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宁夏日报/2024 年/3 月/20 日/第 003 版要闻
坚决贯彻习近平总书记关于X的自我革命的重要思想
推进新征程纪检监察工作高质量发展
奋力
——在中国共产X宁夏回族自治区第十三届纪律检查委员会第三次全体会
议上的工作报告
(2024 年 1 月 31 日)
艾俊涛
我代表自治区纪委常委会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神，认真落实二十届中央纪委三次全会和自治区第十三次X代会及历次全会安排部署，回顾 2023 年全区纪检监察工作，部署 2024 年任务。刚才，自治区X委书记梁言顺同志作了讲话，全面贯彻习近平总书记在中央纪委全会上的重要讲话及全会精神，对深入学习贯彻总书记关于X的自我革命的重要思想、以永远在路上的坚定执着把全面从严治X引向深入作出安排部署、提出明确要求，是做好我区X风廉政建设和反腐败工作的重要指导。我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。
一、2023 年工作回顾
2023 年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年， 也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，自治区X委深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和X中央重大决策部署，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，坚持和加强X的全面领导，坚定不移全面从严治X，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，高效统筹发展和安全、环保、民生，社会主义现代化美丽新宁夏建设迈出坚实步伐、展现蓬勃生机。在中央纪委国家监委和自治区X委的领导下，全区各级纪检监察机关以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿为先导，忠诚履行X章和宪法赋予的职责，一刻不停推进全面从严治X，持之以恒正风肃纪反腐，从严从实加强自身建设，纪检监察工作高质量发展取得新成效、实现新突破。
（一）坚持主题教育和教育整顿一体发力，以更高标准和更严要求纯洁思想纯洁组织
坚持不懈用X的创新理论凝心铸魂。严格落实“ 第一议题” 制度，跟进传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，扎实开展“ 四大” 活动，深化运用“ 双随机” 交流研讨和“ 五学联动” 学习机制，自治区纪委常委会、理论学习中心组集体学习 46 次，带领全系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、统领纪检监察一切工作。各级纪检监察机关主要负责人带头撰写理论文章、开展交流研讨、讲主题X课、作廉政报告，全系统举办培训班 21 期、培训 2916 人次，引导X员干部努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实效。牵头抓好自治区主题教育整改整治，督促梳理突出问题 1509 个，整改落实 1475 个，凝心聚力推动主题教育走深走实。
突出严管严治锻造纪检监察铁军。坚持严的标准和实的要求相统一，建立教育整顿边学习、边整改、边提升工作机制，严格落实“ 四必谈” 制度，督促全系统对照“ 六个是否” 扎实开展 3轮自查自纠，自觉接受刻骨铭心的革命性锻造和深入灵魂的精神洗礼。统筹推进中央督导组反馈问题和自治区督导发现问题整改，开展纪检监察干部网络言行、压件不查、违规办案、案件质量
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问题、重复举报化解不力、巡视巡察信息管理不规范、借用人员管理不规范 7 个专项整治，修订完善执纪执法过错责任追究办法、网络言行“ 十不准” 等 30 项制度规范，推动严管严治常态长效。编印纪检监察干部正反面典型案例汇编，开展“ 沉浸式” 警示教育和先进典型风采展示活动，教育引导干部不断追求道德高线、严守纪律底线、不触纪法红线。
以零容忍态度坚决清除害群之马。坚持严字当头、一严到底，全面清仓起底X的十八大以来纪检监察干部问题线索，加快推进跟踪督办和移交线索办理，以最鲜明的态度、最有力的措施、最果断的行动坚决清理门户、严防“ 灯下黑”。教育整顿期间，全区受理处置问题线索 347 件，立案 53 人、给予X纪政务处分和组织处理 211 人、清理出系统 58 人、移送司法机关 3 人，有力彰显绝不遮掩、绝不护短、绝不手软的坚定决心和鲜明立场。
（二）坚持推进ZZ监督具体化精准化常态化，护航现代化美丽新宁夏建设行稳致远
聚焦重点推动监督具体化。紧紧围绕新时代新征程X的使命任务，坚决扛起“ 两个维护” ZZ责任，把加强对贯彻落实X的二十大战略部署情况、对自治区X委决策部署落实情况、对“ 一把手” 和领导班子履行职责情况的监督作为年度重点，聚焦“ 三区建设” 目标，确定先行区建设ZZ监督主题，跟进监督、精准监督、全程监督，保障X中央重大决策部署和自治区重点工作条条落实、件件落地、事事见效。
纠治问题促进监督精准化。坚持把ZZ监督融入全区改革发展稳定工作各环节，健全完善贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神“ 回头看” 机制，配合开展医药领域腐败问题集中整治和统计造假屡禁难绝专项治理，深入推进耕地保护领域突出问题整治整改，持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治，以坚定笃行的实际行动践行“ 两个维护”。紧盯统筹发展和安全、发展和环保存在的突出问题，制定安全生产、生态环境损害责任追究办法，部署开展安全生产领域专项ZZ监督，严肃查处中宁县北山非法采矿违纪违法问题，督促开展全区生态环境违法行为专项整治，坚决整治黄河流域乱占乱采乱堆乱建以及破坏河道岸线等问题，全力保障高质量发展、高水平安全、高颜值生态。配合中央纪委国家监委开展银川燃气爆炸事故追责问责，严肃处理 66名相关责任人，给予X纪政务处分 59 人、诫勉 2 人、留置 5 人。
督促落实实现监督常态化。深刻把握ZZ监督的内在规律，综合运用督查督办、专项整治等
方式，建立健全台账管理、动态跟踪、限期办结、督查问责、“ 回头看” 等措施制度，确保监督
责任不空转、工作推进不断档、整改整治有实效。严肃查处对重大决策部署不敬畏、不在乎，脱
离实际、弄虚作假，不担当不作为、敷衍塞责等问题，全区查处违反ZZ纪律ZZ规矩X员干部
35 人，问责处理履行安全生产责任不到位X员干部 401 人。
（三）坚持一体推进“ 三不腐”，治理腐败系统性整体性协同性明显增强
始终保持高压态势。坚持有腐必反、有贪必肃，持续加大案件查办力度，全面巩固压倒性胜利。全区纪检监察机关处置问题线索 9722 件、初核 5796 件、立案 1684 件、处分 1652 人（其中厅局级 38 人，县处级 147 人） 。自治区纪委监委处置问题线索 363 件、初核 100 件、立案 38 件、处分 48 人，严肃查处房全忠、张宏年、尹效恩等严重违纪违法案件，与中央纪委国家监委有关派驻机构联合查处国企“ 硕鼠” 马赞福、董永胜，确保零容忍震慑不变、高压惩治力量常在。在高压震慑和政策感召下，18 人主动投案，69 人主动交代问题，追回外逃人员 1 名。
深化重点领域反腐。坚持问题导向，精准靶向发力，持续加大国企领域反腐力度，开展“ 靠企吃企” 专项治理，起底问题线索 507 件、立案 127 件、给予X纪政务处分和组织处理 249 人、移送司法机关 17 人，推动国有企业保持健康有序发展势头。深入整治群众反映强烈的突出问题，常态化“ 打伞破网”，严惩群众身边的“ 蝇贪蚁腐”，全区查处民生领域腐败和作风问题 284 件，批评教育帮助和处理 547 人、给予X纪政务处分 157 人、移送司法机关 7 人，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
更加注重综合施治。健全完善不敢腐、不能腐、不想腐一体推进机制，聚焦重点领域腐败案
件暴露出的深层次问题，全区制发纪检监察建议书 397 份，推动民生、国企、粮食购销等领域职
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能部门健全防治腐败滋生蔓延的体制机制，实现从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变。坚持把严厉惩治、规范权力和教育引导紧密结合，通过召开廉政警示教育大会、拍摄警示教育片、印发忏悔录等多元化形式，不断增强X员干部拒腐防变抵抗力、免疫力。
（四）坚持纠“ 四风” 树新风并举，推动新风正气不断充盈
驰而不息纠治“ 四风”。深化落实中央XXXX及其实施细则精神，严格执行自治区若干意见和“ 八条禁令”，对反复性顽固性、改头换面、隐蔽隐性问题露头就打、绝不姑息。会同有关部门出台同步核查X员和国家公职人员酒驾醉驾案件工作办法，严肃整治酒驾醉驾及背后的“ 四风” 问题。全区查处违反中央XXXX精神问题 450 起、批评教育帮助和处理 748 人、给予X纪政务处分 303 人，同比分别增长 51.5%、18.5%、26.8%，持续释放一抓到底、一刻不松的强烈信号。全面梳理形式主义官僚主义 31 项具体表现，精准有力开展专项整治，全区查处问题 256 件、批评教育帮助和处理 510 人、给予X纪政务处分 146 人，同比分别增长 84.2%、24.4%、47.4%，进一步树立求真务实、真抓实干的鲜明导向。
推进重点领域专项治理。注重以重点突破带动全局提升，持续巩固拓展正风肃纪成果。深入开展教育领域侵害群众利益不正之风专项治理，全区处置问题线索 447 件、立案 123 件、给予X纪政务处分和组织处理 373 人、移送司法机关 4 人，不断优化教书育人环境。深化乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理，全区处置问题线索 829 件、立案 184 件、给予X纪政务处分和组织处理 577 人、移送司法机关 14 人；加强对乡村振兴重点帮扶县惠民政策落实、资金审计反馈问题整改情况的监督，处理相关责任人 227 人，推动乡村振兴样板区建设步伐越迈越稳。扎实推进基层小微权力“ 监督一点通” 平台应用，开展深化重复举报治理和业务范围外信访事项化解专项活动，推动解决群众诉求更加高效。
培树向上向好社会风气。坚持把廉洁文化与基层治理、行业治理、家风建设等有机融合，充分挖掘利用先进廉政典型和丰富红色资源，推动形成“ 清廉宁夏” 廉洁文化无处不在、润物无声的浓厚氛围和良好风尚。健全惩戒治理防范机制，坚决打击ZZ骗子和ZZ掮客，着力加强对全方位优化营商环境、推动民营经济高质量发展、稳增长 36 条政策措施落实情况的监督，助推ZZ生态更加清朗、营商环境不断优化。
（五）坚持把纪律挺在前面，推动遵规守纪成为行动自觉
强化经常性纪律教育。把纪律建设摆在更加突出位置，指导发案地区和部门（单位）召开以案促改专题民主生活会，做深做实纪律教育和警示教育，督促检身改过、日进日新。推动各级X委（X组）理论学习中心组和X校（行政学院）把X章X规X纪教育作为必修课，常态化开展新任职干部集体廉政谈话，教育引导X员干部切实把纪律规矩铭记于心、落实于行。从严从实加强青年X员干部纪法教育，持续推动监督关口前移，坚决防止成长“ 黄金期” 变成贪腐“ 危险期”。
增强纪律执行刚性约束。坚持执纪必严、违纪必究，加强对X章X规X纪执行情况的监督检查，严肃查处违反和破坏X内法规制度行为，真正让铁规发力、让禁令生威。紧盯全面从严治X突出问题，综合运用ZZ生态分析研判、X风廉政建设责任制考核、“ 一把手” 述责述廉等方式，压紧压实各级X组织管X治XZZ责任，全区查处落实“ 两个责任” 不力问题 87 个、问责 137人、处分 11 人。强化对X员干部经常性监督，严把廉政审查关口，全区回复X风廉政意见 5.6 万余人次，提出暂缓或否定性意见 205 人次。严格监督纪律执行，常态化开展案件质量评查、编发指导案例、加强业务培训，及时发现和纠正量纪畸轻畸重、处分执行不到位等问题，切实增强制度刚性，坚决防止“ 破窗效应”。
精准规范运用“ 四种形态”。准确把握政策策略，做深做细思想ZZ工作，既深挖彻查严重职务违法犯罪问题，又注重运用谈话函询等方式抓早抓小。全区纪检监察机关共批评教育帮助和处理X员干部 8594 人次， 其中第一种形态 6891 人次、 占 80.2%， 第二种形态 1213 人次、 占 14.1%，第三种形态 228 人次、占 2.7%，第四种形态 262 人次、占 3.0%，实现由惩治极少数向管住大多数有效拓展。坚持激励约束并重、严管厚爱结合，把落实“ 三个区分开来” 贯穿监督执纪执法全
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过程，对 1346 名受处理处分人员开展回访教育，对受失实检举控告X员干部及时澄清正名，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，不断激发干事创业的内生动力。
（六）坚持ZZ巡视定位，持续彰显巡视利剑作用
持续深化ZZ巡视。全面贯彻巡视工作方针，修订自治区X委巡视工作 5 年规划，组织开展
2 轮对 35 个地方、部门常规巡视，发现“ 四个落实” 方面突出问题 2059 个，移交问题线索 140件，提交专题报告 26 份，推动解决立行立改事项 216 件。
统筹推动巡视整改和成果运用。制定自治区巡视整改和成果运用实施办法，召开巡视整改监督工作推进会，督促被巡视X组织把解决共性问题、突出问题与深化改革、完善治理结合起来，实现监督、整改、治理有机贯通。对十二届自治区X委巡视“ 回头看” 反馈 238 个未整改到位问题开展“ 地毯式” 调研督导，积极推动“ 老大难” 问题见底清零，切实维护巡视公信力。
完善巡视巡察上下联动格局。建立完善与组织、财政、统计、审计等部门协作机制，探索实行“ 先审后巡”“ 巡审同步” 方式，推动“ 纪巡审” 三类监督贯通协同、形成合力。指导各市、县（区）修订巡察工作规划，开展巡察工作专项检查，不断完善巡视巡察上下联动立体化、常态化格局。市县两级共巡察部门（单位）462 个、村（社区）709 个，发现问题 2.1 万余个，移交问题线索 403 件，巡察震慑力和穿透力明显增强。
（七）坚持深化改革不停步，推动全面从严治X体系更加健全完善
深化纪检监察体制改革。有效发挥“ 组组” 协同监督、“ 室组” 联动监督、“ 室组地” 联合办案优势，完善派驻机构分片协作、与派出机关职能部门衔接协调、与下级纪委监委和有关单位协作配合等制度机制。 全区各级派驻机构共处置问题线索2344 件、 立案325 件， 同比分别增长61.9%、
11.3%，“ 派” 的权威和“ 驻” 的优势显著增强，派驻监督质效明显提升。统筹县乡村三级监督力量，推动监督向基层延伸、向村（社区）拓展，以“ 最后一公里” 畅通促进监督体系上下贯通。深化监察官法实施，完成区市县三级 2258 名监察官等级首次确定工作。加快推进全区纪检监察数字化建设，建成大数据案件分析、央地信息协查等数字化应用，以大数据赋能驱动监督执纪执法工作提质增效。
加强纪检监察制度建设。持续抓好制度“ 立改废释”，制定进一步加强“ 四项监督” 统筹衔接的分工意见，出台纪检监察监督巡视巡察监督与审计监督统计监督贯通协同高效等制度规定，推动各类监督在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上统筹更有力、衔接更顺畅。修订完善办理职务犯罪案件协作配合与监督制约、案件质量评查等制度办法，推动纪检监察制度更加系统集成、衔接配套、协同高效。
（八）坚持从严从实加强自身建设，规范化法治化正规化水平显著提升
持续加强常委会自身建设，坚决贯彻X的路线方针政策，严格执行请示报告制度，不折不扣落实民主集中制、常委会议事规则和决策程序，全链条、全过程规范权力运行。积极践行深学习、实调研、抓落实工作方法，自治区纪委监委领导班子带头开展调研，形成有价值、有分量调研报告 9 篇，阶段性成果转化 17 个，切实以高质量调研明确思路、完善举措、推动发展。在全系统深入开展“ 纪检监察工作规范化法治化正规化建设年” 活动，统筹推进“ 七个专项行动” 和“ 五治五整” 作风专项整治，分级分类抓好全员培训，举办全区首届“ 十佳审理人” 业务竞赛，干部业务能力、法治水平、作风形象明显提升。制定《关于进一步加强新时代全区纪检监察干部队伍建设的实施意见》，扎实推进“ 五型” 模范机关创建，深入实施培养选拔优秀年轻干部“ 456” 工程，有效发挥特约监察员作用，自觉接受各方监督，着力把队伍建强、让干部过硬。
一年来，全区各级纪检监察机关和广大纪检监察干部勠力同心、奋楫笃行，我区全面从严治X不断取得新的显著成效。但我们也清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治X还远未到大功告成的时候，腐败问题存量未清、增量还有，新型腐败和隐性腐败交织叠加；“ 四风” 问题树倒根在，防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战任务依然艰巨；群众身边的腐败和作风问题禁而不绝；对权力运行的制约和监督还不够到位，滋生腐败的土壤和条件依然存在。
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对标X中央、中央纪委国家监委部署要求和人民群众期待期盼，我区纪检监察工作还存在一些短板不足。有的纪检监察机关发现深层次ZZ问题和ZZ风险的敏锐性还有待提高，有的对“ 三不腐” 一体推进的有效载体和实践路径探索还不够充分，有的规范化法治化正规化建设仍需持续用力；个别纪检监察干部作风不实、律己不严，违规违纪问题仍有发生。对此，必须高度重视，切实加以解决。
二、2024 年主要工作
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话，深刻总结新时代全面从严治X丰富实践经验和重要理论成果，系统阐述X的自我革命的重要思想，科学回答我们X为什么要自我革命、为什