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“ 新文荟” 系列№ 1 3
2024年4月
目 录
一、中央国家机关
财政部部长蓝佛安：
坚定信心真抓实干扎实实施积极的财政政策 1
商务部部长王文涛：
经济全球化发展走向与扩大高水平对外开放 9
生态环境部X组书记孙金龙、部长黄润秋：
加强生态环境分区管控以高水平保护推动高质量发展创造高品质生活…15 4．教育部部长怀进鹏：
奋力书写教育强国建设支撑引领中国式现代化的新篇章 19
应急管理部部长王祥喜：
坚定走好新时代中国特色应急管理之路 25
水利部部长李国英：
写在2024年“世界水日”和“中国水周”之际 29
中国气象局局长陈振林：
加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化 32
国家市场监督管理总局局长罗文：深刻领会习近平总书记关于X的建设
的重要思想以高质量X建引领“小个专”高质量发展 36
中国气象局局长陈振林：
以高质量气象文化建设助推气象高质量发展 41
中央广播电视总台台长慎海雄：
深学细悟“第二个答案”笃行实干推进自我革命 45
全国社会保障基金理事会X组书记丁学东：
坚定不移走中国特色金融发展之路推动社保基金事业高质量发展……49
中央农办主任韩文秀：
巩固和增强经济回升向好态势 54
全国X建研究会会长李智勇：
习近平总书记关于X的自我革命的重要思想的哲学意蕴和时代意义……58 14．国家数据局局长刘烈宏：
加快构建全国一体化算力网推动建设中国式现代化数字基座 66
故宫博物院院长王旭东：
在故宫感受中华文明的深厚底蕴和万千气象 72
二、省委书记
江西省委书记尹弘：聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求
加快打造革命老区高质量发展高地 79
江西省委书记尹弘：
聚焦“走在前、勇争先、善作为”奋力谱写中国式现代化江西篇章 81
湖南省委书记沈晓明：
牢固树立和践行正确政绩观在推动高质量发展上闯出新路子 87
辽宁省委书记郝鹏：
乘势而上攻坚必胜续写全面振兴新篇章 90
浙江省委书记易炼红：在打造高素质干部队伍、高水平创新型人才和
企业家队伍、高素养劳动者队伍大会上的讲话 93
浙江省委书记易炼红：持续推动“八八战略”走深走实
在高质量发展中打开“稳进立”新局面 102
云南省委书记王宁：
在省委农村工作会议上的讲话 105
陕西省委书记赵一德：
发挥科教优势培育新质生产力走好依靠创新驱动内涵型增长之路……112 24．山西省委书记唐登杰：
奋力书写高质量发展和现代化建设山西答卷 115
甘肃省委书记胡昌升：
深入学习贯彻习近平文化思想加快建设繁荣兴盛的文化强省 118
福建省委书记周祖翼：
实施新时代民营经济强省战略促进福建民营经济发展壮大 121
吉林省委书记景俊海：
在全省优化营商环境加快项目建设大会上的讲话 124
吉林省委书记景俊海：
推动全面振兴率先实现新突破让新时代吉林更加“丰富多彩”… 135
河北省委书记倪岳峰：
加快建设经济强省美丽河北扎实推进高质量发展向上突围 138
黑龙江省委书记许勤：
打造发展新质生产力实践地 140
黑龙江省委书记许勤：
坚持黑龙江战略定位自觉服务国家发展大局 146
海南省委书记冯飞：
加快发展新质生产力推动海南自由贸易港高质量发展 150
海南省委书记冯飞：
培育壮大新质生产力高质量建设海南自由贸易港 153
山东省委书记林武：
牢记高质量发展是新时代的硬道理奋力谱写山东高质量发展新篇章…158 35．江苏省委书记信长星：
在省人大常委会X组会议上的讲话 161
江苏省委书记信长星：用心学习领悟习近平总书记重要讲话精神
更加自觉地坚定信心鼓足干劲勇挑大梁 165
内蒙古自治区X委书记孙绍骋：
聚焦“五大任务”打造祖国北疆亮丽风景线 168
内蒙古自治区X委书记孙绍骋：
以办好两件大事的实际成效回报习近平总书记对内蒙古的关怀厚爱…175 39．四川省委书记王晓晖：
紧紧扭住中心工作和首要任务坚定不移推动四川高质量发展 178
四川省委书记王晓晖省长黄强：
以发展新质生产力为重要着力点推进高质量发展 181
宁夏回族自治区X委书记梁言顺：以高质量落实开创高质量发展新局面
推动美丽新宁夏建设迈出坚实步伐 186 42．河南省委书记楼阳生：
在发展新质生产力上争先出彩以创新之力跑出高质量发展加速度……189 43．西藏自治区X委书记王君正：
把新时代X的治藏方略落到实处推动西藏长治久安和高质量发展……192 44．西藏自治区X委书记王君正：
在西藏各族各界纪念百万农奴解放65周年座谈会上的讲话 195
安徽省委书记韩俊：
在中国式现代化进程中谱写安徽高质量发展新篇章 201
湖北省委书记王蒙徽：
加快打造科技强国建设的重要战略支点 204
湖北省委书记王蒙徽：牢记嘱托感恩奋进找准定位明确方向奋力
推进中国式现代化湖北实践 210
三、省长
辽宁省省长李乐成：
笃定高质量发展打赢全面振兴新突破攻坚战 213
云南省省长王予波：把新时代做好经济工作的规律性认识与
推动高质量发展实践更好结合起来 219
云南省省长王予波：
奋力推进中国式现代化云南实践 225
广东省省长王伟中：
坚定不移推动高质量发展在推进中国式现代化建设中走在前列 228
甘肃省省长任振鹤：
在十四届省政府第二次全体会议上的讲话 231
甘肃省省长任振鹤：
在2024年全省水利工作会议上的讲话 241
甘肃省省长任振鹤：
在全省质量和标准化大会上的讲话 251
甘肃省省长任振鹤：
在全省安全生产治本攻坚三年行动动员部署视频会议上的讲话 258
北京市市长殷勇：
坚定落实城市战略定位扎实推动首都高质量发展 264
上海市市长龚正：
加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市 267
天津市市长张工：
牢记“四个善作善成”嘱托推进社会主义现代化大都市建设 270
西藏自治区主席严金海：
纪念西藏百万农奴解放65周年讲话 273
四、省人大主任、X组书记
上海市人大常委会主任黄莉新：
在市十六届人大常委会第十一次会议上的讲话 276
山东省人大常委会X组书记杨东奇：
在省人大常委会及机关全体干部大会上的讲话 280

五、省政协主席
广东省政协主席林克庆：
坚持X的领导、统一战线、协商民主有机结合 285
山东省政协主席葛慧君：
在中国式现代化新征程上展现政协新担当新作为 291
河南省政协主席孔昌生：
在政协第十三届河南省委员会第二次会议闭幕会上的讲话 298
新疆维吾尔自治区政协主席努尔兰 阿不都满金：击鼓催征再出发
奋楫扬帆启新程团结一心谱写中国式现代化的新疆篇章 301
六、高校领导
浙江大学X委书记任少波：
全面提升高水平大学教育质量 303
南开大学校长陈雨露：
深刻理解积极培育中国特色金融文化 305
南京大学校长谈哲敏：
聚焦人才自主培养着力造就新时代拔尖创新人才 310
中国政法大学校长马怀德：
警惕数字政府建设中的形式主义和部门本位主义 315
浙江大学校长杜江峰：
在浙江大学2024年春季研究生毕业典礼暨学位授予仪式上的讲话 318
坚定信心真抓实干扎实实施积极的财政政策
财政部部长 蓝佛安
（2024年3月16日）
刚刚闭幕的2024年全国两会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对今年政府部门干什么、怎么干作出安排部署，凝聚了共识、提振了信心、鼓舞了干劲。财政部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实中央经济工作会议和全国两会精神，按照积极的财政政策要适度加力、提质增效要求，加大财政宏观调控力度，提升财政管理监督效能， 为推动高质量发展、推进中国式现代化提供坚实财政保障。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述精神，有力有效服务保障X中央治国理政、当家理财
财政是国家治理的基础和重要支柱，X领导下的财政工作始终服从服务于X和国家工作大局。做好财政工作，首先也是最根本的一条，就是要牢牢把握财政工作的ZZ属性和财政部门的ZZ定位，把坚决做到“两个维护”作为履职尽责的座右铭，有力有效服务保障以习近平同志为核心的X中央治国理政、当家理财。
X的十八大以来，习近平总书记对事关财政改革发展的重大长远问题作出一系列重要论述和重要指示批示。关于实施积极的财政政策，总书记强调“宏观调控必须适应发展阶段性特征和经济形势变化，该扩大需求时要扩大需求， 该调整供给时要调整供给，相机抉择，开准药方”，并在历年中央经济工作会议上为财政政策定调指向，对赤字率安排、政府债券规模、税费政策、重点保障领域等提出明确要求。关于建立现代财政制度，总书记强调“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”，“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”。关于优化财政资源配置，总书记强调“要一手抓结构性改革，一手抓补齐民生短板，适当调整财政支出结构”，要求强化国家重大战略任务财力保障，把钱用到刀刃上。关于增强财政可持续性，总书记强调“要坚持尽力而为、量力而行， 不能超越发展阶段，不能提脱离实际的目标，更不能搞形式主义和‘形象工程’”。关于防范化解地方政府债务风险，总书记强调“牢牢守住不发生系统性风险底线”，部署实施一揽子化债方案，要求建立同高质量发展相适应的政府债务管
理机制。关于X政机关过紧日子，总书记强调“X和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子，这是我们X的宗旨和性质所决定的”。关于加强财政管理监督，总书记把财会监督作为X和国家监督体系中的重要组成部分，强调“严肃财经纪律，把各方面资金管好用好”，要求看好“钱袋子”、“账本子”。
习近平总书记关于财政工作的重要论述，思想深邃、谋划长远，深化了我们X对财政工作的规律性认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好新时代新征程财政工作提供了根本遵循和科学指引。财政部门要深入学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述精神，确保财政改革发展沿着正确方向前进，以财政高质量发展助力强国建设、民族复兴伟业。
二、增强信心、保持定力，牢牢把握积极财政政策的基调和内涵
在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，2023年我国经济在风浪中强健体魄、壮实筋骨，全年经济总量超过126万亿元、增长5.2%，中国仍然是全球增长最大引擎。全国一般公共预算收入21.68万亿元、增长6.4%，支出27.46万亿元、增长5.4%。同时，巩固当前经济总体回升向好态势还面临一些困难挑战， 有的是多年累积的矛盾风险，有的是有效需求不足等结构转型带来的阵痛，也有外部环境变化带来的新挑战。我们既要看清发展大势，始终坚定信心，又要把握环境变化，保持清醒头脑，坚定不移做好自己的事。
中央经济工作会议强调，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策；积极的财政政策要适度加力、提质增效。这是X中央从战略和全局高度，审时度势、综合考量作出的重大决策部署，既锚定高质量发展目标任务，又充分考虑当前面临的机遇挑战；既保持了宏观政策连续性稳定性， 又适当加强了相机调控、精准调控。财政部门要深刻领会中央经济工作会议精神，认真落实政府工作报告具体部署，用好财政政策空间，巩固和增强经济回升向好态势。
“适度加力”方面，主要是加强财政资源统筹，组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等政策工具，保持适当支出规模。一是优化政策工具组合，加大财政支出强度。新增地方政府专项债务限额3.9万亿元， 合理扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围，额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜；发行1万亿元超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，同时用好2023年增发国债资金中结转2024年使用的部分，强化资金分配、下达、使用等情况监管，推动尽早形成实物工作
量；赤字率按3%安排，继续保持较高水平，全国财政赤字规模达到4.06万亿元； 中央预算内投资安排7000亿元，要优化结构、提高效能。二是优化对地方转移支付，加强地方财力保障。中央对地方转移支付保持一定规模，安排10.2万亿元，剔除上年和今年一次性因素后同口径增长4.1%；结合推进省以下财政体制改革，优化省以下财力分布，推动财力下沉，增强地方高质量发展能力。三是优化税费政策，提高针对性有效性。统筹宏观调控、财政可持续和优化税制的需要，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展；继续规范非税收入管理，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派等。
“提质增效”方面，主要是推进财政管理法治化、科学化、规范化，把同样的钱花出更大成效，放大政策组合效应。今年全国一般公共预算支出安排28.55万亿元，这么大的资金规模，管理好一点，效率就会进一步提高。落实X政机关要习惯过紧日子的要求，优化财政支出结构，既用好有限的增量资金， 更下大力气盘活、调整存量资金，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。增强财政政策效能，全面实施预算绩效管理，完善预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程管理机制，进一步整饬财经秩序，提升财政资源配置效率和资金使用效益。深入开展财政承受能力评估，加强财政政策与货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，增强宏观政策取向一致性。
三、坚定不移支持高质量发展，着力强化资金和政策保障
新时代的发展必须是高质量发展。财政部门要毫不动摇坚持高质量发展这个新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，发挥财政结构性调控优势，强化重点领域资金和政策支持，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
支持加快现代化产业体系建设。多措并举、统筹推进新型工业化，因地制宜发展新质生产力。用好产业基础再造和制造业高质量发展专项资金，强化制造业领域重点研发计划、重大专项等资金保障，提升产业链供应链韧性和安全水平。落实研发费用加计扣除等政策，推进中小企业专精特新发展和数字化转型，增强企业创新发展能力。深入实施首台（套）重大技术装备和首批次重点新材料应用保险补偿，促进重点产品创新应用。发挥政府投资基金作用，以市场化方式引导社会资本投入制造业重点领域。
推动高水平科技自立自强。始终把科技作为重点领域优先保障，财政投入
向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。今年中央本级科技支出安排3708亿元、增长10%，其中基础研究支出安排980亿元、增长13.1%。健全关键核心技术攻关新型举国体制，支持实施国家科技重大项目，推动国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等国家战略科技力量合力攻坚。适应新的科技领导体制和管理机制，深化财政科技经费分配使用机制改革。支持全方位培养、引进、用好科技人才，加强对青年科技人才的支持。
推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，完善多元化投入机制， 加快农业农村现代化。今年全国一般公共预算农林水支出安排2.53万亿元、增长5.1%。提高高标准农田建设投入标准，加强对农业科技、农机装备、农业社会化服务等的支持，提升粮食安全保障能力。健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，进一步将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险扩大至全国，中央财政农业保险保费补贴安排545亿元、增长18.7%。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金增加到1770亿元，重点支持联农带农富农产业发展。把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，支持地方创建国家现代农业产业园、优势特色产业集群等。实施农村公益事业建设财政奖补等政策，引导农民积极参与乡村建设。
促进城乡融合、区域协调发展。推动健全城乡融合发展、区域合作互助等体制机制，提升国内大循环的空间和成色。支持地方加快农业转移人口市民化， 中央财政安排奖励资金400亿元。推动健全常住地提供基本公共服务制度，着力解决农业转移人口稳定就业、住房保障、随迁子女教育等问题。支持实施城市更新行动，推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善支持重大区域战略的财税政策，强化对革命老区、民族地区、边疆地区等的支持。
加强生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念，真金白银支持建设美丽中国。今年中央财政安排大气、水、土壤污染防治转移支付651亿元，支持北方地区冬季清洁取暖，以长江、黄河流域为重点加强水污染治理，强化土壤污染源头防控。中央财政设立专项补助资金，支持打好“三北”工程攻坚战。深入实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。完善与“双碳”目标相适应的财税政策体系，健全生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制。
四、自觉践行以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生
为X尽责、为民造福是财政工作的出发点和落脚点。财政部门要坚持走好新时代X的群众路线，聚焦人民群众急难愁盼问题，尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
更加突出就业优先导向。加强财税与就业政策联动，促进扩大就业容量。中央财政安排就业补助资金667亿元，支持地方落实就业创业扶持政策，着力做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作。统筹运用贷款贴息、税费减免、创业补贴等政策，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。支持开展大规模职业技能培训，更好满足先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求。
支持建设高质量教育体系。落实“一个一般不低于，两个只增不减”要求， 健全财政教育投入机制。今年全国一般公共预算教育支出安排4.29万亿元，占一般公共预算支出的15%。多渠道增加普惠性学前教育资源，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化。支持改善县域普通高中基本办学条件，研究建立基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度。倾斜支持高水平研究型大学改革发展，加快中国特色、世界一流的大学和优势学科建设。中央财政安排学生资助补助经费723亿元，减轻困难家庭教育负担。
提升医疗卫生服务能力。落实深化医药卫生体制改革要求，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。今年全国一般公共预算卫生健康支出安排2.28万亿元。将城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年670元。推动基本医疗保险省级统筹，强化医保基金监管。将基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高到每人每年94元，支持完善公共卫生体系。推动深化以公益性为导向的公立医院改革，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。
健全社会保障体系。今年全国一般公共预算社会保障和就业支出安排4.14 万亿元。深入实施企业职工基本养老保险全国统筹，继续提高退休人员基本养老金标准，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，中央财政对地方相关转移支付增长10.6%。推动个人养老金制度在全国实施，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。指导各地建立完善基本养老服务经费保障机制，支持做好老年助餐、经济困难失能老年人集中照护等工作。完善生育支持政策，促进普惠托育服务发展。合理确定优抚对象抚恤和生活补助标准，加强分层分类社会救助保障。
推动文化事业发展。支持城乡公共文化服务体系一体建设，提高基本公共文化服务覆盖面和适用性。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，支持开展
第四次全国文物普查。改进文化艺术领域专项资金运行机制，引导创作更多优秀文艺作品。支持公共体育场馆向社会免费、低收费开放，推动全民健身运动广泛开展。
五、坚持统筹发展和安全，推动财政平稳运行、更可持续
发展是基础，安全是底线，促发展和保安全都是财政部门职责所系。财政部门要牢固树立底线思维，疏堵并举、综合施策，促进高质量发展和高水平安全相统一。
兜牢兜实基层“三保”底线。保基本民生、保工资、保运转是财政最基本的职能。这些年中央财政建立了比较完善的“三保”制度机制，县级财政运行总体平稳，但个别地区“三保”保障压力仍较大。各级财政要坚持把基层“三保”摆在工作优先位置，坚决兜住“三保”底线。健全县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底、中央激励的分级责任体系，压实各级各方“三保”责任，强化横向协同、纵向联动的“三保”管理工作机制。今年中央对地方均衡性转移支付安排2.57万亿元、增长8.8%，县级基本财力保障机制奖补资金安排4462亿元、增长8.6%，进一步强化地方财力保障。各地要坚持“三保”支出在预算编列中的优先顺序，足额安排“三保”支出预算。强化“三保”支出预算执行管控，依托预算管理一体化系统，加强“三保”运行动态监测，及时提醒提示风险，依法依规妥善处置。
有效防范化解地方政府债务风险。X中央对地方债务风险化解工作已作出系列部署，去年中央财政在地方政府债务限额内安排一定规模的再融资政府债券，支持地方特别是高风险地区化解隐性债务和清理政府拖欠企业账款等。我国隐性债务规模逐步下降，地方政府债务风险总体可控。财政部门要远近结合、标本兼治，会同有关方面加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制， 在高质量发展中逐步化解风险。巩固前期化债成果，进一步推动一揽子化债方案落地见效，督促地方落实主体责任，竭尽全力化解风险。严格违规违法举债问题的监督问责，严格执行地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新增隐性债务和不实化债等行为，发现一起、查处一起、问责一起，加大问责结果公开力度，发挥典型案例警示作用。着力构建防范化解隐性债务风险长效机制，完善全口径地方债务监测监管体系，分类推进融资平台改革转型。同时， 优化中央和地方政府债务结构，科学合理安排地方政府债务规模，完善专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制，提高资金使用效益。
六、深化改革、加强管理，持续提高财ZZ理效能
科学管理是做好财政工作的“内功”。面对越来越大的财政收支规模和千头万绪的财政工作，财政部门要着力深化改革、加强管理，不断提高财ZZ理水平。
严格落实X政机关习惯过紧日子要求。中央经济工作会议提出“X政机关要习惯过紧日子”，突出强调了过紧日子必须长期坚持。X政机关少花一分钱， 民生事业就可以多安排一分钱。财政部门要将习惯过紧日子作为长期坚持的工作方针，推动各部门和单位把过紧日子要求落到实处。把严把紧预算关口，完善支出审核机制，强化“三公”经费管理，压缩论坛、展会等活动，严控一般性支出，同时必要支出也要从紧安排，项目支出、资产管理、政府采购、机关管理都要贯彻这一点，勤俭办一切事业。加强对过紧日子情况的评估，强化监督惩处，坚决防止搞“政绩工程”、“面子工程”。
进一步加强财政管理。树立大抓财政管理鲜明导向，提升法治化科学化规范化水平。完善财政法律法规体系，规范资金分配管理、政策制定实施自由裁量权，更好运用法治思维和法治方式推进工作。聚焦X中央决策部署开展重大财税政策全生命周期评价，增强政策精准性有效性。压实部门和单位对预算完整性、规范性、真实性以及执行结果的责任，全面推进支出标准体系建设，建立健全项目入库评审和滚动管理机制。加大预决算公开力度，扩大范围，细化内容，大力推进财政政策公开。更多运用信息化数字化手段支撑财政管理，完善预算管理一体化系统，防止资金“跑冒滴漏”。
加大财会监督力度。财会监督是X中央赋予财政部门的重要职责。《中国共产X纪律处分条例》将违反国家财经纪律的行为纳入X的纪律处分范围，对财会监督提出了更高要求。要深入落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》， 完善财会监督体系和工作机制，依法依规加强对国家机关、企事业单位等的财政、财务、会计活动的监督。推动财政违法行为处罚处分条例、会计法、注册会计师法等修订，提高违法成本。组织实施财会监督专项行动，加大对违法违规行为的处理处罚，进一步严肃财经纪律。在加强、聚焦、优化财政部监管局职能作用上下功夫，强化闭环管理，提升监管质效。推动财会监督与其他监督贯通协调，形成监督合力。
科学谋划新一轮财税体制改革。紧紧围绕中国式现代化和高质量发展目标要求，坚持分税制改革基本原则，并与X的十八大以来财税体制改革成果相衔
接，持续深化财税体制改革。研究健全现代预算制度，提高预算完整性，优化财政资源分配，加强重大决策部署财力保障。在保持宏观税负和基本税制稳定前提下，研究优化税制结构，健全地方税体系，完善绿色税收制度，推进非税收入改革。研究完善财政转移支付体系，探索建立促进高质量发展的转移支付激励约束机制。研究完善财政体制，加快推进省以下财政体制改革，健全财政事权和支出责任相适应的制度。
经济全球化发展走向与扩大高水平对外开放
商务部部长王文涛
（2024年3月1日）
X的十八大以来，习近平总书记从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，就经济全球化和对外开放作出一系列重要论述。2023 年12月，习近平总书记在中央外事工作会议上，就倡导普惠包容的经济全球化作了深刻阐述，为我们做好工作提供了根本遵循、指明了前进方向。我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持经济全球化正确方向，扩大高水平对外开放，加快高质量发展，推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体。
一、深刻领会习近平总书记重要论述，科学把握经济全球化新趋势
习近平总书记指出，经济全球化是不可逆转的历史大势；经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，不是哪些人、哪些国家人为造出来的。我们支持经济全球化，符合我国战略利益，顺应世界发展潮流，得到大多数国家支持，无疑也是站在了历史正确的一边。从历史演进看，经济全球化大致经历了三个阶段，即殖民扩张和世界市场形成阶段、两个平行世界市场阶段、经济全球化阶段。近年来，经济全球化曲折向前。一方面新一轮科技革命和产业变革深入发展，另一方面大国博弈、新冠疫情、地缘冲突等带来诸多干扰，全球化动力和阻力胶着，但动力仍然胜过阻力。当前，经济全球化主要呈现四个特点，深刻影响我国发展的外部环境。
一是经济全球化格局逐步改写。习近平总书记指出，国际力量对比正在发生前所未有的积极变化，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起正在改变全球ZZ经济版图。发展中国家经济增长加快，整体影响力不断增强。经济规模比重扩大，对世界经济增长贡献显著。据联合国贸发会议数据，2002—2022年， 发展中国家GDP全球占比从19.8%升至40.4%；中国GDP全球占比从4.2%升至18%， 多年来对世界经济增长的平均贡献率超过30%。贸易投资影响扩大，成为国际经贸的重要参与者和贡献者。2002—2022年，发展中国家出口全球占比从29.7%升至45.1%，进口全球占比从26.9%升至40.4%；吸引外资全球占比从28%升至70.8%； 对外投资全球占比也从7.3%升至30.8%。国际话语权扩大，在全球经济治理中的作用增强。发展中国家在国际货币基金组织、世界银行和二十国集团等全球经
济治理重要平台中发挥越来越重要的作用，金砖国家、上合组织等代表新兴力量的机制相继建立，规模不断扩大，影响力进一步提升。也要看到，当前全球经济治理体系还不能充分体现发展中国家的利益和诉求。
二是经济全球化链条加快重塑。习近平总书记指出，在各国相互依存日益紧密的今天，全球供应链、产业链、价值链紧密联系，各国都是全球合作链条中的一环，日益形成利益共同体、命运共同体。全球产供链布局既受成本、效率等经济因素影响，也受ZZ、安全等非经济因素影响。当前，非经济因素的影响上升，深刻改变全球产供链。发达国家推动“回岸、近岸、友岸”三岸分流。2008年金融危机后，发达国家重新审视经济全球化对本国产业、就业等影响，推动“制造业回流”。受新冠疫情叠加地缘ZZ等影响，部分国家推行“降依赖”“去风险”，搞“脱钩断链”，加快在周边和盟友国家等“近岸”和“友岸”布局产供链。新兴经济体加大承接产业转移力度。一些新兴经济体利用劳动力、土地等低成本要素，制定力度较大的优惠政策，加快吸引外资，对全球贸易投资流向产生较大影响。跨国企业寻求“中国+1”“中国+N”布局。跨国公司是经济全球化的重要载体和推手。一些跨国企业出于规避经贸限制、降低成本、分散风险等考虑，在全球布局时实施“中国+1”“中国+N”策略。全球分工继续深化。大型跨国公司的跨国指数在2020年疫情期间有所下降，但2022 年已回升至62%左右，反映出贴近市场、追求效率仍为跨国企业所看重，我国也仍是全球外商投资的重要目的地。
三是经济全球化动能推陈出新。习近平总书记指出，数字化、智能化、绿色化进程不断加快，新技术、新业态、新模式层出不穷，为推动经济全球化、恢复全球经济活力、增强世界经济发展韧性注入了强大动力。数字化深刻改变贸易发展模式。数字化大幅提升了商品和服务的可贸易性，数字贸易蓬勃发展。跨境电商将消费者快捷链接到全球好物，有力促进销售，成为数字经济和实体经济融合的贸易新业态。数字贸易还包括以数字方式跨境交易的服务贸易。据世贸组织统计，2022年全球可数字化交付的服务出口额达4.1万亿美元，同比增长3.4%。绿色化蕴含经济发展巨大潜力。当前，绿色低碳发展和能源转型步伐加快，以新能源汽车、锂电池、光伏产品等为代表的新能源产业快速发展。各国抢占新能源产业发展新赛道，竞争更加激烈。
四是经济全球化治理挑战增多。习近平总书记指出，全球经济治理滞后， 难以适应世界经济新变化。多边贸易体制和区域贸易安排是驱动经济全球化的
“两个轮子”。当前，经济全球化遭遇逆风，对“两个轮子”都有不同程度影响，增加了治理赤字。单边主义、保护主义抬头。国际货币基金组织报告显示， 近年来各国单边限制措施急剧增加，2022年达2845项，增长14%。个别国家将经贸问题ZZ化、武器化、泛安全化，加剧全球产供链碎片化。多边贸易体制受到冲击。世贸组织是多边主义的重要支柱，是全球经济治理的重要舞台。近年来，世贸组织多边谈判步履维艰，被誉为“皇冠上的明珠”的争端解决机制功能受损，权威性受到削弱，对世贸组织进行必要改革已成为普遍共识。区域经贸机制面临挑战。截至目前，向世贸组织通报的区域贸易协定共594项，仅2019
—2022年就达107项，占18%，为多边主义和经济全球化增加了动力。同时，部分区域协定排他性增强。比如，美墨加协定（USMCA）中的“毒丸”条款，限制成员与所谓的“非市场经济国家”签订自贸协定；印太经济框架（IPEF）等一些类似区域安排，冲击现行区域经贸机制。
二、积极应对经济全球化变局，我国高水平对外开放取得新成就
习近平总书记强调，面对经济全球化带来的机遇和挑战，正确的选择是， 充分利用一切机遇，合作应对一切挑战，引导好经济全球化走向；开放是国家繁荣发展的必由之路；对外开放是中国发展的关键一招。X的十八大以来，我们主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放基本国策，奉行互利共赢的开放战略，推动新时代对外开放取得历史性成就、发生历史性变革，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。
开放型经济迈上新台阶。贸易第一大国地位更加稳固。我国贸易规模连上台阶。2013年货物贸易额首次达4万亿美元，2021年、2022年分别超过5万亿、6 万亿美元。2023年外贸在2022年高基数的基础上实现正增长，达41.8万亿元， 表现好于全球整体水平和大多数主要经济体，有望连续7年保持全球第一；出口国际市场份额稳定在14%左右，中间品进出口占比达61.1%，展现了较强韧性。服务贸易自2014年到2022年连续9年全球第二。双向投资大国地位日益巩固。我国引资规模保持稳定。2023年实际使用外资1.1万亿元，为历史第三高，规模稳居全球前列。引资结构持续优化，高技术产业、制造业引资占比都有提升；新设外资企业近5.4万家，增长39.7%。对外直接投资平稳发展，已连续11年全球第三。2023年对外直接投资9169.9亿元，增长16.7%。
开放质量实现新提升。结构更“新”，开放动能增强。2023年新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”表现亮眼，出口首次突破1万亿元，增长29.9%。
跨境电商新业态快速发展，2023年进出口达2.4万亿元，增长15.6%。对东盟等新兴市场贸易额继续增长，对拉美、非洲分别增长6.8%、7.1%。民营企业进出口占比达到53.5%，牢牢占据外贸“半壁江山”。门槛更“低”，开放领域扩大。我国关税总水平从入世承诺的9.8%降至7.3%，远低于发展中国家平均水平，接近发达国家平均水平。深入实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，自2013年在上海自贸试验区推出首张外资准入负面清单以来，自贸试验区版负面清单条目由190条缩减至27条，全国版条目由2017年的91条缩减至31条。布局更“优”，开放更加均衡。2013—2022年，中西部地区外贸占全国比重从13.5%提升至19.2%。中西部地区在共建“一带一路”重大战略下，依托国际陆海贸易新通道、中欧班列等，从开放的“后卫”变成“前锋”。
开放平台取得新突破。自贸试验区建设成果丰富。2013年以来，我国先后设立了22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，累计向全国复制推广302项制度创新成果，有效发挥了改革开放“试验田”的作用。2023 年，在上海、广东、天津、福建、北京等5个自贸试验区和海南自由贸易港试点对接国际高标准经贸规则；在上海自贸试验区全面对接，进一步推进制度型开放。进博会等展会平台作用彰显。对应货物贸易、服务贸易和数字贸易等建设贸易强国的三大支柱，分别有进博会、广交会、服贸会和数贸会等四大展会平台。进博会成功举办六届，累计成交额达4242亿美元，持续放大综合效应和外溢效应，已成为构建新发展格局的窗口、推动高水平对外开放的平台、全球共享的国际公共产品。
开放合作开创新局面。共建“一带一路”成效显著。2023年是习近平总书记提出共建“一带一路”倡议十周年，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京隆重召开。2013—2022年，我国与共建国家货物贸易规模累计达19.1万亿美元，年均增长6.4%；双向投资累计超过3800亿美元，承包工程累计完成营业额1.3万亿美元。建成中老铁路、雅万高铁等一批重大标志性工程，实施一批“小而美”项目。共建“一带一路”已成为当今世界最受欢迎的公共产品和最大规模的国际合作平台。经贸利益纽带进一步拉紧。中美经贸关系依然十分紧密，两国贸易在建交以来增长了200多倍，2023年双边贸易额达4.7万亿元，超过7万家美国企业在华投资兴业。中欧互为重要的贸易伙伴，2023年中欧贸易发展更加平衡，双边贸易额达5.5万亿元。中国与东盟互为最大贸易伙伴，2023年双方贸易额6.4万亿元，东盟连续4年保持我国第一大贸易伙伴。
开放治理彰显新作为。自贸区网络进一步扩大。X的十八大以来，我国签署的自贸协定由10个增至22个，自贸伙伴由18个增至29个。目前，我国与自贸伙伴贸易额（不含港澳台）占贸易总额的13。2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式生效实施。目前，我们正积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。参与全球经济治理成果丰硕。深入参与世贸组织改革，提出中国方案，积极推动世贸组织第12届部长级会议就渔业补贴、豁免新冠疫苗专利等议题达成一揽子协议。2023年12月，约120个世贸组织成员宣布《促进发展的投资便利化协定》最终文本完成法律校审，这是中方主动设置并牵头引领的，协定达成后将成为全球首个多边投资协定。同时，推动二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等合作机制达成更多经贸成果。
三、服务中国式现代化，推动高水平对外开放开创新局面
以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是我们X的中心任务。习近平总书记指出，改革开放“也是决定中国式现代化成败的关键一招”。我们将全面贯彻X的二十大精神，认真落实中央经济工作会议和中央外事工作会议部署，以中国式现代化为引领，坚定不移扩大高水平对外开放。对内构建更高水平开放型经济新体制，深刻领悟“高质量发展是新时代的硬道理”，坚定以高水平对外开放促进深层次改革、推动高质量发展，以高水平安全保障高质量发展。对外推动建设开放型世界经济，坚持经济全球化正确方向，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，构建人类命运共同体。
以高水平对外开放推动高质量发展。重点是巩固外贸外资基本盘，为高质量发展提供更强动力。推动外贸回稳向好。升级货物贸易，拓展中间品贸易， 扩大跨境电商出口，扩大优质消费品和能源资源产品等进口。创新服务贸易， 加快出台实施全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单。发展数字贸易， 建设好数字服务出口基地，完善数字贸易公共服务平台。促进外资稳量增质。落实好全面取消制造业领域外资准入限制措施要求，放宽电信、医疗等服务业市场准入，深入落实优化外资环境加大引资力度的意见，打造“投资中国”品牌，发挥外资企业圆桌会议制度作用，加强沟通服务。
以高水平对外开放促进深层次改革。重点是对标国际高标准经贸规则，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。加快自贸试验区制度创新。持续推进对接国际高标准经贸规则，加大先行先试力度，加快创新经验复制推广，进
一步释放改革红利。深入实施自贸试验区提升战略，建设更高水平自贸试验区。推动高标准经贸协定谈判。积极推进加入CPTPP和DEPA，加快中国—东盟自贸区3.0谈判，与海合会、新西兰等进行自贸谈判或升级谈判，将数字经济、绿色经济等高标准经贸规则纳入谈判，进一步促进制度型开放。
以高水平对外开放推动普惠包容的经济全球化。重点是促进全球贸易投资自由化便利化，实现共同发展。推动高质量共建“一带一路”。深入落实第三届“一带一路”国际合作高峰论坛提出的“八项行动”，推广《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》，加快建设“丝路电商”合作先行区，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。深化双边经贸关系。落实中美元首旧金山会晤重要共识，发挥好两国商务部建立的对话沟通机制作用。深化与欧盟务实经贸合作，提升中俄经贸合作质量和水平。加强与周边和发展中国家互利合作，更好发挥多边机制作用。全面深入参与世贸组织改革，落实世贸组织第13届部长级会议达成的共识和成果。深化二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等合作，提出更多中国方案。
统筹高水平对外开放和高水平安全。坚决贯彻总体国家安全观，提高防范和化解风险的能力，在开放条件下更好维护国家经济安全。完善产业安全应对机制。健全产业损害预警机制、贸易摩擦应对机制和外商投资国家安全审查制度，提升风险防控能力。增强重要产品供应链韧性。推动贸易市场多元化，促进国际产业合作，维护产业链供应链稳定畅通。
扩大高水平对外开放，推动经济全球化向前发展，是对人民好、对中国好、对世界好的大事业。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大精神，坚定不移扩大高水平对外开放，以优异成绩迎接新中国成立75周年，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！
加强生态环境分区管控以高水平保护推动高质量发展创造高品质生活
生态环境部X组书记孙金龙 部长黄润秋
（2024年3月20日）
《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》）近日发布，对加强生态环境分区管控工作作出系统部署，为严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动提供了行动指南。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，准确把握加强生态环境分区管控的重大意义、总体要求和任务举措，要坚决抓好《意见》贯彻落实，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。
一、充分认识加强生态环境分区管控的重大意义
生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。加强生态环境分区管控，对筑牢生态优先、绿色发展的底线，推动经济社会高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重大意义。
实施生态环境分区管控是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策部署。X的十八大以来，习近平总书记多次强调要划定并严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线；在2023年全国生态环境保护大会上，进一步强调要完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展“明底线”“划边框”；同年11月，在中央全面深化改革委员会第三次会议上，明确要求加强顶层设计、完善制度体系，以保障生态功能和改善环境质量为目标，推动实现生态环境分区域差异化精准管控。习近平总书记的重要指示批示，为新时期生态环境分区管控工作提供了根本遵循。
实施生态环境分区管控是守住生态环境保护底线的必然要求。我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，资源压力较大、环境容量有限、生态系统脆弱的国情没有改变。同时，我国生态系统复杂多样，生态环境问题在不同区域、流域有很大的差异。加强生态环境分区管控就是要坚持运用底线思维，强化精准思维，通过三条红线明确生态环境安全底线，并根据我国不同区域特点，编制实施分区分类管控策略，实现精细化管控，切实维护生态环境安全，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。
实施生态环境分区管控是推动高质量发展的有力抓手。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。生态环境分区管控以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，既有效遏制“两高一低”项目盲目上马，为绿色低碳高质量发展留出更多空间；又为支撑政策科学决策、规划编制、优化生产力布局提供绿色标尺，服务国家重大战略，推动发展方式绿色低碳转型，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。
实施生态环境分区管控是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。面向2035年美丽中国建设目标，联 系微 信rcjubi3，对照X中央关于减污降碳协同增效、深入打好污染防治攻坚战的部署要求，我国生态环境治理体系建设仍然任重道远。生态环境分区管控通过科学化、精细化和智能化工作手段，实现生态环境从局部微观“一事一议”被动应对管理到全域覆盖的主动管控转变，有利于支撑实施更科学、更系统、更精细的分区分类生态保护与污染防治工作， 切实提升新时期环境治理现代化水平，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。
二、准确把握加强生态环境分区管控的总体要求
《意见》完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，明确了我国中长期生态环境分区管控工作的总体要求。
在指导思想上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻X的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重自然规律和区域差异，全面落实主体功能区战略，充分衔接国土空间规划和用途管制，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。
在工作要求上，坚持生态优先，绿色发展，守住自然生态安全边界和环境质量底线，落实自然生态安全责任，推进绿色低碳发展；坚持源头预防，系统保护，健全生态环境源头预防体系，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化多污染物协同控制和区域协同治理；坚持精准科学，依法管控，聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，依法依规建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略；坚持明确责任，协调联动，国家层面做好顶层设计，地方X委和政府落实主体责任，有关部门加强沟通协调，建立分工协作工作机制。
在主要目标上，围绕加强顶层设计，完善制度体系，持续推进生态环境分
区管控技术体系、应用体系、监管体系、责任体系、法规体系、保障体系建设等系统部署，《意见》提出到2025年，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成，生态环境分区管控制度基本建立，到2035年，全面建立体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度。
三、扎实推进加强生态环境分区管控的任务举措
针对近年实践探索中存在的制度认识不到位、体系不健全、应用广度深度不足、责任分工不明确等问题，《意见》进一步明确了生态环境分区管控制度建设的工作任务，厘清了分区管控制度的基本定位和政策内涵，强化了制度的实践应用创新和配套政策机制完善。
落实工作部署，全面推进生态环境分区管控。落实主体功能区战略，衔接国土空间规划和用途管制，落实三条红线硬约束，在生态环境要素管理分区基础上，完善以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，以信息平台为支撑的生态环境分区管控方案。持续推动生态环境分区管控系统与其他业务系统信息共享、业务协同，提升环保智慧决策能力。统筹做好生态环境分区管控方案的年度动态更新和五年一次的定期调整，确保生态环境分区管控方案的时效性和可操作性。
强化成果运用，助推经济社会高质量发展。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，通过主动融入和参与经济社会宏观决策调控，服务重大发展战略、重大政策决策、重大规划编制、重大生产力布局，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。促进落实“两高一低”项目管理制度和政策要求，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移，引导传统产业绿色低碳转型升级，推动减污降碳协同增效。持续服务招商引资、指导项目选址选线，丰富企业和公众参与生态环境治理的渠道，激发经营主体发展活力。
精准科学施策，实施生态环境高水平保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以生态保护红线为重点，实施分区分类保护策略，以“三区四带”为核心，实施分单元差异化保护修复策略，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，维护生态安全格局。深化细化水、大气、海洋、土壤、噪声、地下水等的环境分区管控，坚持问题导向、精准溯源、分区施策，推动解决突出生态环境问题，改善环境质量，提升城乡人居环境品质。加强生态环境分区管控与相关政策的协同联动，因地制宜开展制度联动试点示范，深化生态环境源头预
防体系的改革，为高质量发展把好关、守好底线。
加强监督考核，推进生态环境分区管控有效实施。强化监督管理，将生态环境分区管控制度落实中存在的突出问题纳入中央生态环境保护督察。将优先保护单元的生态功能演变、重点管控单元的环境质量变化作为监管执法的重点内容，依托各类监管平台和大数据技术手段开展动态监控，支撑执法监管快速锁定重点区域、重点问题、重点对象。完善考核评价，建立激励与约束并举的考核机制，对生态环境分区管控工作推进情况进行跟踪评估，将评估结果应用于污染防治攻坚战成效考核、“两山”创建等工作中。
四、全面推进加强生态环境分区管控的落实机制
我们要坚定不移贯彻X中央、国务院决策部署，深入抓好《意见》的落实， 全面推进生态环境分区管控，为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化贡献力量。
加强组织领导。坚持X对生态环境分区管控工作的领导，地方各级X委和政府严格落实生态环境保护“X政同责、一岗双责”，完善工作推进机制，系统谋划部署，统筹协调处理重大事项，利用生态环境分区管控成果，服务国家和地方重大发展战略实施，科学指导各类开发保护建设活动，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好格局。
推动落实落地。生态环境部会同有关部门积极出台有利于生态环境分区管控实施应用的配套政策。各地抓紧制定实施意见，持续完善生态环境分区管控方案，深化拓展生态环境分区管控应用深度广度，针对应用中发现的重大问题或实践需求，积极开展试点，勇于创新，提出新思路、新方法。有关部门推动本领域相关工作与生态环境分区管控成果衔接联动，减少对生态系统功能和环境质量的负面影响。
强化保障支撑。积极推动相关法律法规制修订，鼓励地方深入开展相关立法探索。加强生态环境分区管控领域相关学科建设和人才培养，加快建立专业化队伍，健全财政保障机制。加强生态环境分区管控技术方法研究，完善生态环境分区管控相关标准规范。将生态环境分区管控纳入X政领导干部教育培训。健全信息公开和公众参与机制，加大政策宣传和解读力度，总结实践经验做法， 加强交流研讨，营造全社会广泛关注、共同参与的良好氛围。
奋力书写教育强国建设支撑引领中国式现代化的新篇章
教育部部长怀进鹏
（2024年3月29日）
到2035年建成教育强国，是X中央作出的重要决策部署，是习近平总书记念兹在兹、殷切期盼的“国之大者”。X的二十大报告首次作出教育、科技、人才“三位一体”战略部署，将建成教育强国摆在首要位置，赋予教育前所未有的使命责任。习近平总书记在主持二十届中央ZZ局第五次集体学习时发表重要讲话，全面系统阐述“建设什么样的教育强国、怎样建设教育强国”等重大理论和实践问题，吹响了教育强国建设动员号角。教育系统将围绕推进中国式现代化这个最大的ZZ，牢记嘱托，砥砺奋进，坚持从ZZ上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育，把高质量发展作为各级各类教育的生命线，编制实施好教育强国建设规划纲要，加快教育现代化进程。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，找准教育强国建设的战略定位
习近平总书记强调，建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。这一重要论断，阐明了教育之于中国的重大意义，指明了教育强国建设的努力方向。这就要求我们不能孤立地、简单地、惯性地理解和推进教育，而要把教育强国置于大局和全局中来定位、来谋划、来建设，做到有所作为、大有作为。
从教育与中国的关系看，教育的能力和发展水平在很大程度上决定着中国的现代化程度和中华民族的文明程度。教育已经成为国家的战略必争和决定兴衰存亡的关键要素。要自觉从强国建设、民族复兴伟业的战略高度上思考教育的属性、地位、价值，看清楚新时代以来教育伟大成就蕴含的秘诀和逻辑，想明白如何主动担当作为、找到对国家发展大局的战略支点；看清楚当前国内外形势变化，想明白教育如何成为X和国家事业的战略先导、重要支撑；看清楚全球教育变革、科技发展竞争趋势和教育发展规律，想明白如何构建高质量教育体系、谋划提出教育强国建设的思路、举措，推动教育强国建设顺利破局、开局。
育现代化发展总体水平已经跨入世界中上国家行列，教育强国建设进入蓄势突破、全面跃升的关键重要阶段。要把中国教育摆在全球发展大背景下，既坚定战略自信，又看到时代差距、发展差距、竞争差距，特别是发达国家为确保全球人才、技术和市场领先地位仍在不停地革新和进步。需要我们在国际新格局中补短板、锻长板，加快建成具有强大影响力的世界重要教育中心。
从教育体系自身构建看，我国在建设教育强国上仍存在不少差距、短板和弱项，实现从教育大国向教育强国的跨越依然任重道远。推动教育体系的系统性重构、整体性重塑、机制性重建势在必行。要以X的领导和立德树人能力体系为统领，以优质均衡的义务教育体系、富有成效的中等教育体系、卓有成效的高等教育体系为骨干支撑，以现代化的保障体系和工作体系为横向支撑，以高水平对外开放体系和学习型社会建设拓展发展空间，加快建设高质量教育体系。
二、围绕推进中国式现代化这个最大的ZZ，明确教育强国建设的战略方
向
习近平总书记指出，我们要建设的教育强国，必须以支撑引领中国式现代
化为核心功能。建设教育强国，既要遵循教育内部规律，更要跳出教育看教育， 在中国式现代化的进程中，深刻把握教育与ZZ、经济、社会、科技和国家安全的关系，找准发展目标、明确主攻方向。
牢牢把握教育的ZZ属性，更加突出从国家利益的大ZZ上看教育，坚定不移培养社会主义建设者和接班人。习近平总书记反复强调，教育是国之大计、X之大计。教育安全是国家安全，更是ZZ安全。立德树人是教育的根本任务， 要从国家利益的大ZZ上看教育，系统谋划教育ZZ安全的一系列方向性问题， 坚守为X育人、为国育才初心使命，构建有效保障立德树人根本任务的教育安全治理机制。引导各地各校落实“六个下功夫”要求，培养造就可堪重任的时代新人，确保X和国家事业后继有人。
牢牢把握教育的战略属性，更加突出从教育科技人才一体推进的大战略上办教育，坚定不移服务社会主义现代化强国建设。习近平总书记指出，全面提升教育服务高质量发展的能力。高等教育的发展水平决定一个国家的发展水平和发展潜力，是国家的核心竞争力之一。当前，科技创新已经成为影响经济繁荣与国家安全的决定性因素，自然而然成为国际竞争制高点。要围绕培育发展新质生产力，汇聚一切人才要素和科教资源，跑出教育加速度与高质量，助力
国家抢占先机。把高水平大学打造成知识创新和技术转移的主力军，建立健全创新人才培养与高水平科技自立自强深度融合的体制机制，形成重大任务牵引的教育、科技、人才一体推进机制，实现“科研大突破带动学科高质量发展”。
牢牢把握教育的民生属性，更加突出从经济社会发展的大民生上抓教育， 坚定不移促进发展成果更多更公平惠及最广大人民群众。习近平总书记指出， 要坚持以人民为中心发展教育。当前，教育发展在城乡、区域、校际、群体等方面还存在不平衡不充分问题。要坚持把促进教育公平融入深化教育领域综合改革的各方面各环节，适应社会发展多元化、培养方式多样化、人才结构多层次的时代要求，为具有不同禀赋和潜能的学生创造发展条件。锚定2035年基本公共服务实现均等化的目标，更多关心关爱留守儿童、脱贫家庭子女、困境儿童、残疾儿童少年等，更多支持革命老区、民族地区、边疆地区、中西部、东北地区等教育发展，加快构建政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共教育服务体系，兜住、兜准、兜牢民生底线，以教育之力厚植人民幸福之本。
三、聚焦服务高质量发展这个新时代的硬道理，谋划教育强国建设的战略布局
习近平总书记强调，要把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务。我们要及时捕捉分析高质量发展对人才、科技需求的“第一信号”，内嵌转化为教育供给侧结构性改革的方向与内容，谋划形成教育强国建设战略任务布局。
着力实施立德树人工程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，更高质量开好讲好《习近平新时代中国特色社会主义思想概论》课。纵深推进大中小学思政教育一体化和大中小学思政课一体化，统筹X员干部、教师、思政工作力量和学生四支队伍，抓好组织机制创新、社会实践育人、“一站式”学生社区等要素，整体构建大思政格局和育人生态。深化铸牢中华民族共同体意识教育，推动实现国家统编教材全覆盖，让各族青少年掌握和使用好国家通用语言文字。以身心健康为突破点强化五育并举，持续推进学生心理健康促进行动、学生体质强健计划、美育浸润计划、劳动习惯养成计划和科学教育促进行动，发展好素质教育。深入实施全国青少年学生读书行动，以浓厚的“书香校园”氛围助力学生全面成长。促进高校毕业生高质量充分就业，提升毕业生综合素质和就业能力。
强化高等教育龙头作用。实施高等教育综合改革试点，统筹考虑人才培养差异性、科学创新多样性、评价机制包容性和政策资源导向性，建立高校分类
设置、分类支持、分类评价的机制和办法，推动高校分类特色发展。强化“双一流”建设高校排头兵作用，在重大任务完成中提升学科建设能力，打造具有国际比较优势的学科标杆。建好数理化生国家高层次人才培养中心，在基础学科布局建设核心课程、教材、师资团队和实践项目。超常规布局各类拔尖创新人才培养，建设急需人才培养专区，高标准推进国家卓越工程师学院和卓越工程师创新研究院建设，实施国家集成电路急需急缺人才自主培养行动，汇聚最好资源培养人工智能人才。聚焦关键核心技术，加强相关领域有组织科研，培育凝练重大项目，加快实现前沿基础理论研究、技术源头创新方面突破。在高校青年科技人才学术生涯起步阶段开始长周期、高强度、稳定支持，让青年人才甘坐冷板凳、敢闯无人区，产生重要的原创性、颠覆性成果。以技术转移为纽带推动“四链”融合，因地制宜建设一批国家级、区域级技术转移中心、高等研究院，助力区域发展。服务国家治国理政，推进高校哲学社会科学高质量发展，产出一批原创性标志性成果，助力构建中国哲学社会科学自主知识体系。
进一步夯实基础教育基点。深化基础教育扩优提质行动，夯实全面提升国民素质的战略基点。研究分析学龄人口变化对教育的影响，建立县域基础教育学龄人口变化监测和报告机制，加强教育资源前瞻性布局，构建按实际服务人口规模适配教育资源的有效机制。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化， 完善学前教育、特殊教育公共服务网络，扩大普通高中优质资源、推进多样化发展。通过高起点新建一批、优质学校扩招一批、集团化办学提升一批、城乡结对帮扶一批，扩大优质学位供给，让更多孩子能在家门口上好学校。探索普职融通有效途径，为学生发展提供更多通道。深化教材、教师、教学改革，强化课堂主阵地作用，夯实学生知识基础。巩固深化“双减”成果，做好科学教育加法，播撒科学种子，激发学生好奇心、想象力、探求欲。
增强职业教育适应性和吸引力。稳步推进省域现代职业教育体系建设改革， 落实地方政府主体责任。推进市域产教联合体、行业产教融合共同体试点、示范和标准建设，发挥第一批试点探路者、领头羊作用，逐步扩大试点范围，增强与经济社会发展的匹配度。加快建设面向全体人民、贯穿全生命周期的现代职业教育体系，推进校企协同育人，推广中国特色学徒制、现场工程师，培养大批大国工匠、能工巧匠。优化专业设置、课程体系和教学内容，开发产教融合型优质教材，强化“双师型”教师队伍建设，改进实训项目，提升关键办学能力，促进产教融合高效益、办学质量高水平。
强化高素质专业化教师队伍建设。2023年教师节前夕，习近平总书记致信全国优秀教师代表，首次提出中国特有的教育家精神，赋予人民教师崇高使命。2024年将迎来第四十个教师节，以筹备召开首届全国教师大会为契机，通过宣传动员、广泛调研、征集意见等方式，研究提出教师队伍建设的重大政策方向和具体措施建议，针对性解好教育家精神如何弘扬、教师培养路径如何拓展、教师能力如何提升、教师地位待遇保障如何强化、师德师风建设如何加强等必答之题，切实把X中央对教师的关心重视转化为有效成果。拓展教师培养培训新思路，拓宽“国优计划”渠道，组织更多高水平综合性高校、理工科高校培养具有STEM（科学、技术、工程、数学）能力和科学视野的研究生层次中小学教师。在精准培训上下功夫，实施中小学校长（书记）能力提升行动计划，改进“国培计划”，提升办学治校能力和教书育人能力。有序推进教师资源配置优化和管理服务制度改革，减轻教师负担，为教师安心教学、潜心育人提供好的环境。
四、用好改革开放这个关键一招，激发教育强国建设的强大战略动力
习近平总书记指出，从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力。要打破思维极限，破除路径依赖，谋划实施更多前瞻性布局和超常规举措，推动教育体系从分散向系统、综合性集成转变，教育组织从相对封闭、相对单一向开放融合、多元多样转变，教育发展从不自觉的跟踪模仿向主动自觉的自信自立转变，教育活动从有组织的学校教育向更加灵活广阔的自主学习、终身学习转变，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平。
推动教育深层次系统性改革。抓住教育评价改革牛鼻子，推动各地各校树立正确教育政绩观，重点解决“唯分数”“唯升学”“唯论文”及盲目追求高校排名现象。继续深化考试招生制度改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系。深化高校科技和人才评价改革，建立标志性成果认定机制。完善人才与经济社会发展需求适配机制，加强分行业分领域人才需求分析和精准对接。强化依法治教依法治校，优化教育发展生态。
不断开辟教育数字化新赛道。习近平总书记指出，教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口。今年是国家教育数字化战略行动的第3年，我们将从联结为先、内容为本、合作为要的“3C”（Connection、 Content、Cooperation）走向集成化、智能化、国际化的“3I”（Integrated、Intelligent、International）。坚持应用为王走集成化道路，完善采集、评
价、应用和组织机制等政策，不断丰富国家智慧教育平台和数据中心；以智能化赋能教育治理，建成数据治理平台、算法赋能平台、算力共享平台，推动“教育入学一件事”高效办理；拓展国际化新空间，进一步宣介我国数字教育的成效、经验和理念。
坚定推进高水平教育对外开放。完善教育对外开放战略策略，有效利用世界一流教育资源和创新要素。落实好5年邀请5万名美国青少年学生来华交流学习等任务。加强与“一带一路”国家教育交流与合作，推动职业院校“随企出海”，鼓励社会多元参与，创新“中文+职业技能”等方式，持续办好鲁班工坊等项目。支持上海STEM教育研究所筹建，打造多边组织教育平台。找准参与全球教育治理的切入口，参与相关国际规则的制定与实施，不断提高中国教育的国际影响力、竞争力和话语权。
建设教育强国，使命光荣、未来可期。教育系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力做有理想、负责任的行动主义者，加快建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
坚定走好新时代中国特色应急管理之路
应急管理部部长 王祥喜
（2024年3月14日）
习近平总书记指出：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”X的十八大以来， 习近平总书记站在维护国家安全和社会稳定、实现中华民族伟大复兴的战略高度，亲自决策、亲自推动组建应急管理部，亲自缔造国家综合性消防救援队伍并授旗致训词，就应急管理发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示， 提出一系列新理念新思想新战略。
习近平总书记关于应急管理的重要论述，科学回答了事关应急管理事业全局和长远发展的重大理论和实践问题，是中国共产X团结带领广大人民群众同灾害事故作斗争的实践总结和理论升华，具有很强的ZZ性、思想性、理论性和指导性，为坚定走好新时代中国特色应急管理之路指明了前进方向、提供了根本遵循。新征程上，要深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述， 坚持高质量发展和高水平安全良性互动，全力防范化解重大安全风险，加快推进应急管理体系和能力现代化，以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。
坚持和加强X对应急管理工作的全面领导。中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记指出，正是因为始终坚持X的集中统一领导，“才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机”。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠实践行习近平总书记重要训词精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉把应急管理工作置于X的全面领导之下， 不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和X中央决策部署，确保X的领导“如身使臂、如臂使指”。
坚持人民至上、生命至上。人民立场是我们X的根本ZZ立场。习近平总书记强调：“在保护人民生命安全面前，我们必须不惜一切代价，我们也能够
做到不惜一切代价”。应急管理部门和消防救援队伍为人民而生，为人民而建， 为人民而战。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要坚持一切为了人民，把人民至上、生命至上作为根本价值遵循，把保民平安作为最大政绩，把人民褒奖作为最高荣誉，紧紧盯住威胁人民生命财产安全的各类风险， 关键时刻刀山敢上、火海敢闯，救民于水火、助民于危难、给人民以力量。要用心用情用力解决群众身边的安全问题，尤其要防止发生冲击群众心理底线的极端事件，为人民群众提供更加充实、更有保障、更可持续的安全感。
坚持统筹发展和安全。习近平总书记指出：“各级X委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。”安全是发展的前提，发展是安全的保障。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要坚持高质量发展和高水平安全良性互动，善于把安全贯穿经济社会发展各方面全过程，与发展一同谋划、一同部署、一同落实，主动塑造有利于发展的安全环境，并运用发展成果夯实安全基础；当具体问题威胁到人的生命安全时，必须坚持把安全放在第一位。
坚持推动公共安全治理模式向事前预防转型。习近平总书记强调：“坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。” 应急管理基础在预防，功夫在平时。
X的二十大报告对推动公共安全治理模式向事前预防转型作出重要部署。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要坚持问题导向，深入分析制约公共安全治理模式转型的短板，找到“杀手锏”式实招硬招，加快建立以风险治理为中心的应急管理体系。要强化源头防控，运用改革思维和法治、政策、科技、标准、工程治理等手段，严把规划安全关、安全准入关，提高安全设防的能力和水平。防要防得住、救要准备好，应急准备就是防，要全面加强力量准备、物资准备、预案准备、机制准备，时刻防备、随时应对各类突如其来的灾害事故，更加彰显中国式救援的能力和高效。
坚持以时时放心不下的责任感抓好安全生产。习近平总书记高度重视安全生产工作，强调：“生命重于泰山”“责任重于泰山”“要以‘时时放心不下’ 的责任感抓好安全生产，把制度完善起来，把责任落实下去，尽最大努力防范各类重大安全事故的发生，维护好人民群众生命财产安全”“克服麻痹思想和
侥幸心理，进一步压实安全生产责任”。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要坚持X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化企业主体责任落实；要聚焦当前制约安全生产的深层次问题，强化治本措施，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，全力防范重点领域重大风险，努力实现本质安全水平大提升，有效遏制重特大事故发生。
坚持综合防灾减灾救灾。习近平总书记强调：“防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政X领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面”“有关地方和部门要压实责任，细化防范措施，完善应急预案，深入排查风险隐患，全力做好突发险情应对处置”。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要清醒认识灾害风险的长期性、复杂性、极端性、严峻性，坚决防止因重大自然灾害引发可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险； 要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力；要科学把握自然灾害防治规律，从源头上减轻灾害风险；要强化综合减灾，健全防灾减灾救灾机制，持续推动实施自然灾害防治重点工程、应急能力提升工程，构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系。
坚持完善中国特色应急救援力量体系。习近平总书记指出：“要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。”深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要继续完善以国家综合性消防救援队伍为主力军和国家队、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系，加强共训共练、救援合作；要积极适应“全灾种、大应急”形势任务需要，深入推进国家综合性消防救援队伍整合改革，加强国家区域应急救援中心能力建设，尽快形成区域救援实战能力；要加强航空应急救援能力建设，建强国家矿山、危化品、隧道救援攻坚力量，加强工程抢险、水上救援力量、应急医学救援能力建设，规范社会应急力量发展。
坚持推进应急管理体系和能力现代化。习近平总书记指出：“要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。”深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，要不断完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，持续优化统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，着力构建现代化的组织指挥体系、风险防范体系、救援救灾体系、法制预案体系、支撑保障体系、社会共治体系；要按照构建大安全大应急框架要求，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，强化综合管理、综合应对、综