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袁家军公开发表的讲话文章
2022年12月
目 录
2003年
神舟号即将实现中华民族飞天梦 1
2009年
实施精细化质量管理加速实现航天质量管理能力的新跨越 6
2010年
高层次人才与科技创新以中国航天科技集团公司为例 13
2012年
高层次创新型科技人才培养规律 16
2013年
培养科技领军人才的四个关键环节 18
推进公共机构节能加强生态文明建设 20
打好污染减排攻坚战保护塞上江南好风光 24
2014年
加快推进资源要素市场化配置改革 31
2015年
发展改革工作要再创佳绩 35
在2015中国—阿拉伯国家博览会开幕大会上的致辞 39
2016年
聚焦“三个重大”抓好发展改革工作 41
关于2015年审计工作报告反映问题整改情况的报告 45
关于我省实施创新驱动发展战略加快创新型省份建设情况的报告 51
2017年
牢牢把握历史新方位推动发改工作迈向高水平 58
顺势应对把握机遇推动浙商回归工作实现新提升 63
坚定不移地推进工业强省制造强省数据强省的建设 69
关于上半年全省经济杜会发展情况的报告 73
实施“凤凰行动”加快转型升级 82
数字经济引领浙江创新发展 90
2018年
新年贺词 96
在省委经济工作会议上的讲话 97
在省十三届人大一次会议闭幕会上的表态发言 109
政府工作报告 111
我们如何让客商回归来招商引资？ 130
质量推进农村人居环境提升全力打造现代版“富春山居图” 136
全面实施大花园建设行动计划推动高质量发展创造高品质生活 139
在全省大通道建设推进部署会上的讲话 148
全面实施大通道建设行动计划加快建成三个1小时交通圈 153
关于上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作的报告 158
打好高质量发展组合拳 168
在第五届世界互联网大会·工业互联网的创新与突破论坛上的主旨演讲： 工业互联网牵引浙江制造提质升级 173
浙江省政府工作报告 177
2019年
新年贺词 195
打好高质量发展组合拳提高浙江经济竞争力 196
“未来已来“全球人工智能高峰论坛开幕词 208
在省政府办公厅、省财政厅、省政府研究室X员干部专题X课上的讲话： 用初心和使命 凝聚走在前列的力量 211
2020年
新年贺词 213
政府工作报告 214
坚定贯彻新发展理念扎实推进高质量发展 232
在省委X校2020年秋季学期开学典礼上的讲话：
忠实践行“八八战略”奋力打造“重要窗口” 242
关于上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作的报告 251
在浙江文化研究工程实施15周年座谈会暨省文化研究工程指导委员会会议上的讲话 263
在全省抗击新冠肺炎疫情总结表彰大会上的讲话：
巩固拓展抗疫大战大考成果加快推进以人为核心的现代化 273
41．在省十三届人大常委会第二十六次会议结束时的讲话 282
在省委经济工作会议上的讲话：改革突破争先 服务提质争先
风险防控争先 确保争创社会主义现代化先行省开好局 287
在浙江省文联第九次代表大会上的讲话 299
奋力打造“重要窗口”争创社会主义现代化先行省 305
2021年
在浙江省政协十二届四次会议闭幕式上的讲话 310
在浙江省十三届人大五次会议闭幕式上的讲话 312
在全省数字化改革大会上的讲话 314
在全省X史学习教育动员部署会上的讲话：
努力在X史学习教育上走在前列、当好示范 321
传承宝贵财富守好“红色根脉” 329
在省十三届人大常委会第二十八次会议结束时讲话 335
践行“八八战略”打造“重要窗口” 339
以守好“红色根脉”的自觉推动高质量发展 342
在省委十四届九次全体（扩大）会议上的报告 345
在省十三届人大常委会第二十六次会议结束时的讲话 359
以守好红色根脉的担当走好新的赶考之路 376
开辟加强X的全面领导和全面加强X的建设新境界 380
在省委文化工作会议上的讲话 389
在全省基层X建工作会议上的讲话 401
勇当长三角一体化发展开路先锋 410
努力建设铸牢中华民族共同体意识示范省 413
在新一届县（市、区）X政正职集体谈话会上的讲话（新闻整理稿） 416
在省委“学习贯彻X的十九届六中全会精神”专题学习会上的讲话 417
在省委人才工作会议上的讲话（新闻整理稿） 424
以守好“红色根脉”的自觉做好浙江外事工作 426
在省委经济工作会议上的讲话 433
坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者“两个维护”示范引领者 443
2022年
在全省民营经济发展大会上的讲话 448
在浙江省X史学习教育总结会议上的讲话（新闻整理稿） 455
在省纪委十四届七次全会上的讲话（新闻整理稿） 457
在高质量发展建设共同富裕示范区推进大会上的讲话 459
高质量发展建设共同富裕示范区 470
坚持人民至上守好“红色根脉” 471
在国企调研座谈时的讲话 475
全省制造业高质量发展大会上的讲话 481
在扎实推动共同富裕高峰论坛上的致辞 489
在中国共产X浙江省第十五次代表大会上的报告 491
在全省建设新时代美丽浙江推进大会暨生物多样性保护大会上的讲话 513
80．在全省科技创新大会上的讲话519
81．在全省数字经济高质量发展大会上的讲话527
82．在全省服务业高质量发展大会上的讲话535
83．“中国这十年·浙江”主题新闻发布会新闻发布稿542
84．在全省清廉浙江建设推进会上的讲话546
85．在全省农业高质量发展大会上的讲话553
86．在离任浙江省委书记时的讲话（新闻整理稿）546
87．在担任重庆市委书记时的讲话（新闻整理稿）553
神舟号即将实现中华民族飞天梦
（2003年10月25日）
航天技术是开发和利用外层空间的技术，载人航天则是人亲自进入外空， 进行开发和利用空间的活动。载人航天能有力地推动一个国家的经济建设、社会进步、科技发展和国家安全。中国发展载人航天的目的完全是为了和平利用外层空间，为人类造福，为本国的国民经济、科技教育、社会福利和国家安全服务。
载人航天任务的提出
中国是世界上第5个能独立发射人造卫星的国家，很早就拥有大推力的运载火箭。自改革开放以来，中国的经济力量显著增强，为进一步发展航天技术奠定了良好的基础。
1986年国家制订了《高技术研究发展计划（863计划）纲要》，把航天技术列为中国高技术研究发展的重点之一。中国专家在论证了中国航天技术未来的发展后认为，截至20世纪80年代末，中国已经研制和发射了20多颗应用卫星， 特别是积累了连续发射并成功回收10多颗返回式卫星的经验，这些都为开展载人航天创造了有利条件。所以提出了载人航天是中国继应用卫星之后合乎逻辑的下一步发展目标，把研制和发射载人飞船作为发展载人航天的第一步的建议。
此项建议经过了国家的审查、批准，并获得了工程立项。中国于1992年开始实施载人航天工程，研制载人飞船和高可靠运载火箭，开发航天医学和空间生命科学的工程研究，选拔预备航天员及研制空间科学试验装置。
中国载人航天工程由7大系统组成，它们是航天员系统、有效载荷系统、载人航天器系统、运载火箭系统、航天发射场、航天测控系统和返回着陆场。
载人航天工程的核心是载人航天器。对于已拥有较强航天运载能力的中国来讲，在发展载人航天过程中，面临的技术难度最高和所需投资最大的任务是研制载人航天器。载人航天对安全性、可靠性要求极高。中国专家结合我国国情、国力对现有的载人飞船、航天飞机和空间站3种载人航天器进行比较后认为， 中国应从技术上相对较简单的载人飞船起步。同时考虑到我国在运载火箭和应用卫星方面已拥有相当坚实的技术基础和丰富的研制经验，以及有可能借鉴国外的经验，我国可以一步到位，研制第3代飞船——3舱式载人飞船。
载人飞船的用途
发展载人飞船除了具有重大的ZZ、社会、科技和经济等意义外，它的实际用途是：
为突破关键技术，掌握载人航天基础技术和航天医学工程基础知识进行演示验证；
进行两个航天器（其中至少有一个载人航天器）太空交会对接和航天员出舱活动等试验；
作为空间站的运输器，为其运送航天员和物资；
作为空间站的应急救生船；
开展空间应用和科学技术试验；
为载人月球航行和载人行星航行创造条件。
其中主要的或最终的用途是作为空间站的运输器。若进一步发展，还能将载人飞船中的航天员座椅、环境控制与生命保障、返回着陆和应急救生等系统拆除，改装成不返回的、专门运货的无人飞船，这样可以大大提高飞船的运载能力。
由中国空间技术研究院为主研制的神舟号飞船是由轨道舱、返回舱和推进舱组成的3舱式飞船。
轨道舱是飞船进入轨道后航天员工作、生活的场所。舱内除备有食物、睡袋和大小便收集器等生活装置外，还有空间应用和科学实验用的仪器设备。该舱的前端外部装有交会对接机构，与返回舱连接的后底装有一扇舱门与返回舱相通。舱外两侧装有太阳电池翼，为轨道舱供电。
返回舱是飞船的指挥控制中心，内设座椅，供航天员起飞、上升和返回阶段乘坐。座椅前方是仪表板，显示飞船上各系统及其设备的状况。航天员通过这些仪表监视并在必要时控制船上系统及其设备。
推进舱主要装载姿态与轨道控制用的发动机和推进剂、电源、环境控制和通信等系统的部分设备。其外两侧也装有太阳电池翼，为飞船提供电能。
按照国外传统的做法，航天员返回后，飞船的轨道舱就废弃在轨道上了。中国的神舟号飞船却具有“留轨利用”的功能。这就是当航天员和返回舱返回地面后，留在轨道上的轨道舱由太阳电池翼继续供电，舱内的仪器设备能在无人值守下，像卫星一样自主地工作，从而大大延长飞船执行空间应用和科学实验任务的工作寿命，充分发挥飞船的“余热”，提高飞船的综合效益。此举体现了我国载人飞船在设计上的技术创新和中国特色。
神舟号飞船是在充分继承中国卫星研制技术的基础上，加以创新、增补而建造的。
载人飞船的4大特点
载人飞船与人造卫星都属于在太空自动化运行的航天器，二者有许多共同之处。它们都必须备有电源、姿态与轨道控制、推进、热控制、数据管理和无线电测控等系统，载人飞船的这些系统与卫星上的对应系统大同小异。中国已具有数十颗人造卫星的研制经验和技术基础，神舟号飞船上的这些系统都充分继承了卫星的技术。
飞船与卫星最大的不同在于载人。保证航天员的安全和提供尽可能方便的生活、工作条件是飞船头等重要的任务。飞船的设计最严格地遵守“以人为本” 的准则。为此，飞船需在卫星的基础上增加新的功能和系统。
首先，航天员居留的返回舱和轨道舱必须可靠地密封，使舱内维持在规定的大气压力（例如1个标准大气压）状态。
有无环境控制与生活保障系统是载人航天器与无人航天器的“分水岭”。环境控制系统负责维持舱内规定的大气压力，调节大气成分中氧和氮的比例； 排除人体呼出的二氧化碳和其他有害气体；保持舱内对人体最合适的温度和湿度等。
生命保障系统要为航天员提供饮水、洗涤水、食物、睡袋和大小便收集器等最基本的生活条件。由于飞船内地方狭小，像卧室、厨房、餐桌、便所、淋浴和运动器械等“豪华”设施就只能舍弃了。
载人飞船的第3个特点是必须安全返回。飞船安全返回是一项高难度的技术。中国是世界上第3个拥有返回式卫星的国家，
已成功发射了17颗，返回16颗，熟练掌握了卫星返回技术，从而为神舟号载人飞船的安全返回着陆奠定了坚实的基础。
时刻准备好应急救生措施是飞船的第4个特点。从航天员进入飞船的那一刻起，经过在发射台上准备，运载火箭点火、起飞、上升，飞船入轨、在轨运行、任务结束后脱离轨道、再入大气层、打开降落伞、软着陆，直到航天员被地面人员发现、接走为止，整个过程都配备了应急救生系统或预设了应急救生方案， 以保证航天员的安全。
神舟号飞船的现状与展望
迄今为止，中国已成功发射并回收了4艘无人试验飞船，这4次无人飞船的
飞行试验，为载人飞船上天奠定了坚实的技术基础，积累了相关的经验。
1999年11月20～21日，中国第1艘神舟号无人试验飞船的成功发射并回收， 标志着中国在载人航天领域迈出了历史性的第一步。
2001年1月10日，第2艘无人飞船——神舟－2在太空运行了7昼夜，环绕地球飞行108圈，圆满完成了预定的空间科学和技术试验任务后，于1月16日成功返回，准确着陆。
2002年3月25日～4月1日，神舟－3无人飞船在太空运行7昼夜，环绕地球飞行108圈，圆满完成各项预定的空间科学和技术试验任务后成功返回，安全着陆。
2002年12月30日～2003年1月5日，神舟－4再次经历了类似第2、第3艘无人飞船的空间飞行试验。它是载人飞行前的最后一次飞行试验，也是飞船在无人状态下最全面的一次考核。在这次飞行中，载人航天工程的7大系统全部进行了试验。
神舟－4在继承前3艘无人飞船成熟技术的基础上，增加了人工控制和在轨自主应急返回等多项功能，提高了飞船各系统工作的可靠性和安全性。为了对飞船提供的航天员生活工作环境进行更加逼真的考核，在神舟－4上配置了2个“模拟人”，它们能够定量模拟人在太空中的重要生理参数，如脉搏、血压、呼吸和饮食等，通过地面监控对船内各系统进行全面考核。这种以“模拟人” 取代动物，在飞船内检验飞船的载人功能，是神舟号飞船研制的又一项中国特色。
此外，为了检验飞船的舒适度，科技人员模仿航天员穿上航天服，反复演练如何进、出飞船，如何在密闭、狭小的环境下生活，如何操作各类仪器，如何处理各种紧急情况，等等。
在神舟号飞船的4次无人飞行试验中，飞船各分系统及有效载荷仪器设备均性能稳定，工作正常，取得了大量宝贵的飞行试验数据，发射、测控和返回着陆等各系统均圆满完成了预定试验任务，积累了执行任务的经验，为即将实施的载人飞行提供了重要保证。
目前，神舟－5载人飞船各项准备工作进展顺利，飞船及其运载火箭都完成了总装总测的阶段，现已奔赴酒泉航天发射场。
实现载人飞行，最重要的是确保航天员安全。中国科技人员有信心保证航天员的安全，因为神舟号飞船设计的重要原则之一，就是飞船的每一个系统都要做到“一次故障，正常飞行；二次故障，安全返回”。这就是说，当一个系
统第1次出现故障时，要做到飞船能正常运行，出现第2次故障时，能保证航天员安全返回。
载人航天不仅是一项大规模的工程，而且是一项长期性的工程。中国载人航天工程实施采取“三步走”战略。第一步是在发射4艘无人飞船的基础上，发射载人飞船，将航天员安全地送入轨道，安全返回地面，实现载人航天的历史性突破；第二步，除继续进行对地观测和空间试验外，重点完成出舱活动、交会对接试验和发射长期自主飞行、短期有人照料的空间实验室，尽早建成我国完整配套的空间站工程大系统，解决我国一定规范的空间应用问题。第三步是建造更大的长期有人照料的空间站。
中国第一艘载人的飞船——神舟－5即将升空，中国人乘坐自制的飞船遨游太空的伟大梦想实现在望！中国载人航天的突破必将为人类和平利用外层空间作出新贡献。
实施精细化质量管理加速实现航天质量管理能力的新跨越
（2009年2月15日）
当前，中国航天站在了一个新的历史起点上，航天科技集团公司已经进人改革发展建设新的关键时期。1996年以来，航天质量管理能力以其艰难而坚实的跨越，成就了中国航天的辉煌业绩，支撑了航天科技工业的快速发展。然而， 新的形势、任务和目标，又赋予了航天科技集团公司新的使命和责任，带来了新的机遇和挑战。实施精细化质量管理，加速实现质量管理能力的新跨越，成为航天科技工业新发展的必然要求和战略选择。
然而，发展的进程并非一帆风顺，特别是1994年至1996年间，中国航天遭受了一系列挫折。面对“失败不起，没有退路，只能成功”的严峻形势，航天人卧薪尝胆、深刻反思，认真总结成功的经验和失败的教训，提出并实施了具有中国航天特色的72条、28条、质量问题归零双五条等一系列强化型号研制和质量管理的措施，加强了产品保证能力的建设，从而保证了自1996年10月以来， 长征系列运载火箭连续成功并实现了100次发射的历史性跨越；实现了神舟五号、六号、七号载人航天飞行和嫦娥一号绕月探测飞行任务圆满完成，铸就了中国航天发展史上新的里程碑；一批高新技术武器装备陆续定型交付部队，重点型号科研生产试验任务圆满完成。
航天成就的取得源于质量管理能力的不断跨越。航天人在履行使命的实践中，不断探索总结出的管理理念和方法是实现质量管理能力不断跨越的基础。概括起来有以下几方面：一坚持以人为本，培育航天质量文化。
不断增强员工的质量意识，树立零缺陷的理念，全面提升员工的质量素质， 为航天产品研制生产和质量管理能力跨越，提供强大的精神动力和创造良好的工作氛围。
强化质量基础，提升产品保证能力。
通过实践、认识、再实践、再认识，不断深化质量管理体系建设，加强质量与可靠性技术创新和推广应用，强化技术支撑机构和条件建设，建立健全质量标准规范体系，不断提升产品保证能力。
实施系统管理，完善型号过程控制。
遵循“从源头抓起、预防为主、一次成功、系统管理”的方针，逐步摸索并有效实施了--整套科学、先进和具有中国航天特色的型号研制生产全过程的控制方法。
回顾航天50多年的发展，我们深刻地认识到，航天质量管理能力是航天科技工业发展的核心能力。它的跨越为中国航天又好又快地发展提供了有力的保障，奠定了坚实的基础。
．2新的形势和任务赋予质量管理新的责任从现在到2015年，是航天科技集团公司改革发展建设的关键时期。富国强军的神圣使命、太空经济时代的机遇和挑战、从航天大国向航天强国迈进和建设创新型国家的历史责任，构建航天科技工业新体系和建成国际--流的大型航天企业集团的目标，对质量管理能力和水平提出了新的更高的要求，赋予了质量管理新的责任。
质量管理能力建设，是集团公司提高核心竞争力的重要途径，是集团公司构建航天科技工业新体系的重要内容，是贯穿改革发展建设全局的重要基础性工作。
应当清醒地看到，当前集团公司面临的形势呈现出“三高两重”的新特点， 即型号研制、业务运行要求高可靠，发射飞行任务高密度，内部人员和外部环境变化高动态；国家重大工程、重点型号任务十分繁重。在新的形势和任务面前，我们的质量管理能力还有很大差距。突出的表现是：通用产品的成熟度不高，可靠性设计、分析和验证水平不适应新任务的要求，成功型号的背后还有隐患，重复性、低层次问题屡禁不绝，老产品出新问题、新产品出老问题，体系运行有效性不够，质量基础能力有待加强，人员的素质和团队能力有待增强等。这充分说明我们的质量管理还比较粗放，产品研制过程控制还有薄弱环节， 质量管理精细化程度不高，质量管理能力还有很大差距。这种状况如果不尽快改变，则难以保证后续任务的连续成功，难以适应技术创新和产品更新换代的需求，难以保持集团公司的持续发展，难以完成我们肩负的历史使命。
因此，为适应航天科技工业发展的需要，质量管理必须向精细化质量管理迈进，加速实现航天质量管理能力的新跨越。
精细化质管理的内涵与要求精细化质量管理内涵和要求重点体现在三个方面：一是要牢固树立零缺陷意识，显著提高全，员质量素质。追求“零缺陷”， 是完成任务最主动、最有效和最经济的途径。要坚持高标准、高要求，每一个
岗位的人员都应把“零缺陷”作为目标，提高质量素养，追求各项技术工作和管理工作第--次就做对、做好，力求型号研制、生产和服务中各环节、各零部件、各项操作全面优质、准确无误，要求型号研制大型地面试验、飞行试验等各项任务的圆满完成。
二是不断完善适合航天系统工程要求的质量管理体系，显著提高体系运行的有效性。要按照系统工程的要求，坚持加强单位质量管理体系建设与加强以型号为主线的跨单位的产品保证体系建设并重，深人开展面向产品的质量分析， 不断提高产品的成熟度，促进质量管理.体系持续改进。
三是实施精细化的产品全过程质量控制，显著提高产品质量与可靠性。坚持预防为主、源头抓起，严格贯彻行之有效的质量管理制度，认真落实质量问题归零等有效方法，实施风险分析与控制，推行以产品质量与可靠性数据包为核心的产品保证工作，加强对研制生产过程的偏差量化管理、关键过程控制、强制检验和不合格项审理等，提高过程质量控制的有效性，从而显著提高产品质量与可靠性。
准确把握精细化质量管理的内涵与要求，针对航天型号研制生产和质量管理实际，不断丰富和完善航天型号质量管理，加强质量管理制度建设，对确保航天产品质量，实现一次成功至关重要。为此，集团公司认真总结了1996.年以来航天质量管理的经验，充分吸取了国内外成功企业质量管理经验，针对当前航天型号研制生产任务的新特点，在总结提炼的基础上，形成了《航天型号精细化质量管理要求》（2009版）。
《航天型号精细化质量管理要求》共二十八条，从完善质量管理体系、强化型号产品全过程质量控制和强化质量基础建设三个方面提出了明确的要求， 重点强调了要建立质量分析例会制度和质量体系评估制度，完善质量体系改进机制；要深入开展面向产品的质量分析，建立质量问题数据库，加强通用产品定型管理，提高产品成熟度；要规范产品数据包的管理，推行以质量与可靠性数据包为核心的产品保证工作；要加强关键过程控制，准确识别和控制关键环节，严格技术状态管理，强化元器件、软件、工艺、外协产品质量控制，实施表格化管理，做好测试、试验数据判读和比对，提高过程控制的精细化程度； 要开展质量与可靠性技术攻关，强化专业机构建设，夯实质量基础；要开展质量案例培训和技术交流，提高型号研制队伍的质量素质。
《航天型号精细化质量管理要求》是一个年度版本，我们将按照“坚持、
完善、发展”的方针，在探索实践的基础上，及时对其进行修改完善，不断提高航天精细化质量管理水平。
实施精细化质量管理，加快实现航天质量管理能力的新跨越
按照构建航天科技工业新体系对质量工作的要求，实施精细化质量管理， 实现质量管理能力新跨越的基本思路是“五个强化"，即按照继承、完普、创新的工作方针，通过强化零缺陷理念、强化质量体系建设、强化全过程控制、强化质量基础建设、强化团队建设，落实精细化质量管理要求，全面提高航天产品质量管理能力，支撑四大主业的发展，为构建航天科技工业新体系、实现国际一流大型航天企业集团的目标奠定基础。
围绕上述要求和思路，我们当前应重点抓好几项工作。4．1强化零缺陷理念
启动集团公司新--轮质量文化建设，发布《质量文化建设指导意见》，实施以质取胜的品牌战略。深人贯彻落实“零缺陷”的质量理念，丰富航天质量文化内涵。推动“零缺陷”理念与系统工程管理有机融合，将“零缺陷”的理念贯彻到型号研制生产的每个阶段、每个过程，贯彻到每个员工、每个岗位的活动中，以过程的“零缺陷”保证产品的“零缺陷”。深人开展全员质量意识教育，通过编制质量启示录、开展*9.21航天科技集团公司质量日”、全国质量月活动、举办航天质量论坛等多种形式的质量文化活动，不断提高全员质量素养。
强化质量体系建设
研究策划集团公司整体质量管理体系建设方案，加强院（公司）、厂（所） 单位质量管理体系建设，逐步建立健全集团公司整体质量管理体系。组建集团公司质量管理体系评审和咨询的专家队伍，开展质量管理体系的评估和审核工作。开展集团公司主要供应商的二方认定工作。
各单位行政领导要切实履行最高管理者的职责，发挥好领导作用，从人、财、物等方面为质量体系建设配置好资源，创造全员参与的良好环境。要进一步强化各级领导的作用，细化并落实质量责任制，不断提高质量体系运行的有效性、适宜性和充分性。
坚持质量问题快报制度，提高型号的产品保证能力、质量问题归零和举一反三的快速反应能力。
完善各级质量分析例会制度，全面开展面向产品的质量分析工作。质量分
析工作是航天型号质量管理的重要活动，是提高产品质量和改进质量体系的有效手段。针对当前质量分析工作中存在的机制不健全、分析深度不够和对改进产品质量针对性不强等不足，应按厂（所）、院（公司）、集团公司自下而上逐级建立质量分析例会制度，并纳人到各级质量体系文件中，以实现质量分析工作的制度化和规范化。
要高度重视并全面开展各级面向产品的质量分析，提高产品质量，促进质量体系持续改进。尤其要注重并充分发挥基层班组的作用，以基层班组为重点， 打破型号界限，认真做好承研承制产品的梳理工作。重点要做好对产品质量信息的采集、聚焦与放大。对各类质量信息进行全面采集，从设计、工艺、设备、器材、软件、操作和管理等方面，对质量问题原因进行归类和深入透彻的分析， 将关注点聚焦到共性、重复性、批次性问题及问题多发、关键和通用产品上， 对造成质量问题的深层次原因和产品的薄弱环节要小题大作（用放大镜来看）， 制定针对性的措施并实施改进，彻底解决问题，不断提高通用产品的成熟度和可靠性。
强化全过程控制
坚持从源头抓起，大力加强可靠性设计、分析和验证工作。在型号产品研制中重点推行FMEA及验证、潜通分析、最坏情况分析、降额设计、热设计、冗余设计、电磁兼容设计、耐环境设计、容差设计和环境应力筛选试验、可靠性增长试验等可靠性设计分析试验技术。深人开展以质量与可靠性数据包为核心的产品保证工作，注重数据包的系统性、完整性和可追溯性，实现全系统全过程的最化管理。数据包应包括产品在设计、制造、组装、调试、测试、试验、检验等工作环节中形成的文档和记录，数据包的项目及其内容应能反映产品研制生产过程质量控制情况及其结果。
要注重产品实现过程中关键环节和风险点的识别与控制，合理设置关键和强制检验点（MIP）。在产品实现过程中的关键控制环节和强制检验环节，应留有数码照片或录像等客观证据，要能反映出产品的实际质量状态，做到可追溯、可检查。
要严格实施不合格项和偏差管理。形成高质量产品的所有环节都应是符合要求的，因此要加强产品研制生产过程不合格项的审理和偏差的量化管理，尤其要关注涉及到关键件、重要件的超差、代料等方面的不合格审理。要不断提高技术评审的效率。技术评审是航天系统工程管理的重要方法。要进一步优化
技术评审流程，加强策划，完善标准，简化形式，整合资源，重心前移，提高效率。加强基层的专业技术评审把关，建立健全研究室或工程组的专家技术咨询把关制度；分级建立和完善各级技术评审信息库，规范评审专家工作，不断提高技术评审工作的有效性。
强化质量基础建设
基础建设包括规章制度、标准规范、工具手段、专业机构和技术方法等。要及时总结、固化技术成果和工程管理经验，加快质量与可靠性工程技术
标准与规范的编制和贯彻工作，继续推进设计、工艺、试验三大规范，研究、转化国际标准和国外先进标准，研究制定集团公司级质量管理标准，不断完普质量管理制度和标准体系。
加强质量与可靠性关键技术的研究和攻关，积极引进、吸收和借鉴国内外先进的方法和工具，重点突破加速寿命试验和可靠性验证试验等技术，推动先进、成熟的质量与可靠性技术的信息化、软件化、集成化，实现质量与可靠性技术的工程化，加大推广应用的力度。
完善产品保证技术体系，建设产品保证专业机构。完普集团和院（公司） 两级质量与可靠性、元器件、软件、材料和工艺、电磁兼容（EMC）等专业技术机构，逐步形成集团和院（公司）两级、多学科综合的产品保证技术支撑体系。充分发挥专家的作用，健全集团公司不同层面的质量与可靠性专家队伍，建立健全各级专家信息数据库，实施动态管理，为型号质量与可靠性工作提供有力的技术支撑。加强质量与可靠性工具手段建设，统筹规划设备设施的配置，保证产品研制生产所必需的硬件和软件条件。结合重点工程和产业发展开展专项技术改造，不断提高基础设施的技术水平和产品保证能力。
强化团队建设
对于航天系统工程而言，团队作用发挥得好坏与完成任务的成效紧密相连。而当前航天人才队伍呈现年轻化的可喜现象，但经验不足的现实也不容忽视， 对钻研技术、吃透技术、识别风险、把握关键重视不够，因此强化团队建设势在必行。
要抓好核心团队（型号两总、主任设计师，厂所长）的建设。核心团队对质量、可靠性和系统工程理解的深度，决定了系统工程的成败。要不断提高团队的整体质量素质，就要建立健全各级领导、型号两总系统、质量管理和监督人员、各类岗位人员的培训制度，建立产品质量问题数据库，将案例培训制度
化。
在加强团队内部的沟通与协作的基础上，要加强学术技术交流，建立跨单位跨型号的技术交流机制，办好航天质量论坛等学术交流平台，实现成果共享， 促进质量与可靠性技术的推广应用。
在新形势下，我们要增强提高航天产品质量的使命感、责任感和紧迫感， 认真落实航天型号精细化质量管理要求，推行具有中国航天特色的精细化质量管理方法，全面提升预防、发现、处理问题和持续改进的能力，为构建航天科技工业新体系，将集团公司建设成国际一流大型航天企业集团，发挥更加强有力的支撑保证作用。
高层次人才与科技创新 以中国航天科技集团公司为例
（2010年12月31日）
2010年，X中央、国务院颁发了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）》，充分表明了中央对人才工作的重视。我重点谈三方面的内容：一是对航天科技人才成长规律的认识；二是谈一谈我们在人才选拔培养工作中的几点做法；三是对人才发展规划纲要提几点建议。
一、对航天科技人才成长规律的认识
经过长期不断的探索，我们已经对航天人才的成长规律有了一定的认识， 航天人才队伍可以分为骨干、专才、将才、帅才和大家五类，这五类人才的特质以及成才的途径都有着各自的特点。
工程实践，培养骨干。他们掌握了一定的专业知识和工作方法，在某一专业领域有较深入的研究，具有解决复杂技术问题的能力，在工作中能够独当一面。
长期积累，培养专才。航天专才的成长，一般都要经历10-15年的长期积累， 经过重大型号工程的实践和锻炼，在某一专业领域具有较深的技术造诣，能够创造性地解决重大共性技术难题，引领本专业的技术发展方向。
一专多能，培育将才。将才要具有系统的专业理论知识，掌握型号基本技术要求，具有完整的型号研制经历；要有较强的系统工程组织管理能力和协调控制能力；要能够运用现代管理知识、科学领导方法与领导艺术完成复杂的大型科技工程跨学科集成与攻关任务。
艰辛硕炼，造就帅才。帅才必须具有坚韧的意志，在专业领域造诣深厚， 领导过重大工程研制，实现里程碑式的技术跨越；具有超前的战略视野和系统思维，有力推动航天技术的变革；同时，具有亲和力、凝聚力和广泛的影响力。
帅才的成长与重大技术跨越联系在一起，成长中必然会经历挫折和磨难。丰富的经历和艰辛的硕炼，使他们对工作有了深刻的理解，造就了百折不
挠的意志，最终登上了技术高峰。
重德修身，成就大家。航天界之大家，将生命融入事业中去，全身心投入， 有着高尚的人格魅力；具有深厚的技术功底，对领域发展作出了开创性的贡献； 将科学、技术和工程融会贯通，是集大成者，有远见卓识的战略眼光；在科学技术研究方法论方面有深厚的造诣，对领域发展产生长远影响。
二、航天科技集团公司在培养人才快速成长、提升核心能力方面的几点做
法
多年来，集团公司以载人航天工程和探月工程为代表的航天型号工程任务
为牵引，依托航天技术的发展，吸引集聚了大批优秀人才。目前，集团公司拥有本科以上学历的人员已超过5万人，其中博士2000多人，硕士2万多人。现拥有院士33名，国家级专家101名，享受政府特贴的有2000多人。
一是在工程实践中运用系统工程管理理论和方法，形成科学严密的知识管理体系和持续改进机制；二是要发挥专家群体的带动作用，实施科学作风培养工程，培养科技人才求真务实的科学态度和严谨细致踏实的工作作风；三是要积极搭建交流平台，开展学术、技术交流活动，建立学习型组织。通过以上措施，促进了人才的快速成长。
（三）通过健全激励机制，激发人才创新活力
一是坚持把任务完成质扯、技术发展成果、个人岗位贡献等作为考核评价的重要内容；二是坚持把大胆使用、将有能力和潜质的人才安排到重要岗位作为激励人才的有效手段；三是大力实施骨干人才津贴，加大拔尖人才激励力度， 充分激发员工创新创造的积极性。
（四）通过培育航天文化，凝聚优秀人才
一是大力倡导科学民主、团队合作，努力营造鼓励创新、宽容失败的学术氛围；二是与时俱进，不断创新质量文化，加强航天型号质量精细化管理，确保型号一次成功；三是坚持把航天精神、“两弹一星“精神和载人航天精神作为鼓励和引导人才成长的核心价值理念，引导科技人才以成功报效祖国、以卓越铸就辉煌。
三、对实施人才发展规划纲要的几点建议
人才成长是有规律可循的，把握并尊重人才成长规律，是发现人才、培养人才、用好人才的前提和基础。由于成长环境不同、发展的路径不同，各类人才表现出的特质亦有所不同，其成才也就有着各自的特点。建议国家加大对人才成长规律的研究，在总结提炼各类人才成长的共性特点的基础上，总结分析各类人才成长的特点，特别是杰出科学家、领军人才、创新型科技人才以及高
技能人才等各自不同的成长规律，遵循不同的成长规律制定切实有效、针对性的人才培养使用政策和措施，更有力地推动高层次人才的成长。
实践是人才成长的必由之路，重大工程更是培养造就骨干人才的熔炉。多年来，航天科技集团公司依靠载人航天和探月工程等国家重大工程的带动，有力地推动了航天技术以及相关学科领域的发展，更为重要的是，一大批年轻科技人才在实践中锻炼成长起来，成为各个领域的领军人物和学术技术带头人。
人才发展规划纲要在重大政策“实施产学研合作培养创新人才政策”中提出：“实行＇人才＋项目＇的培养模式，依托国家重大人才计划以及重大科研、工程、产业攻关、国际科技合作等项目，重视发挥企业作用，在实践中集聚和培养创新人才”。这一点我们非常赞同，希望国家能够进一步推动重大项目的立项，以重大项目为牵引，带动高层次人才的成长。
学术技术带头人是国防科技发展的核心力量，要实现国防现代化建设的跨越式发展，必须有一大批能够掌握和驾驭高新技术的专业技术人才，特别是学术技术带头人。高水平实验室是高层次人才技术创新和成长成才的重要平台。近年来，国家投资建设了一些瞄准国际前沿技术的重点实验室，为大批优秀青年骨干人才创业提供了舞台。
人才发展规划纲要在重大人才工程中明确提出，要在我国具有相对优势的科研领域设立100个科学家工作室，每年重点支持和培养一批具有发展潜力的中青年科技创新领军人才和每年重点扶持1000名科技创新创业人才。企业是创新的主体，希望在具体实施过程中能向企业倾斜，进一步促进企业创新型人才的成长。
目前，国家实施的“高新工程特殊津贴”和“载人航天工程特殊津贴”等特殊政策，对骨干人才的激励起到了很好的作用。人才发展规划纲要的重大政策中，明确要“实施促进人才投资优先保证的财税金融政策”，建议国家进一步细化并制定相应的政策，如研究建立国家重大工程特殊津贴和奖励政策、实施对高层次人才的税收优惠政策、实行财税优惠政策鼓励企业加大产学研投入， 等等，从政策层面上鼓励企业建立有效的激励机制，引导高层次人才向国家重大科技专项和重要项目聚集。
高层次创新型科技人才培养规律
（2012年12月20日）
50多年来，中国航天事业在一大批敢为人先、勇于创新的科技创新人才群体的带领下，铸造了以“两弹一星”、载人航天工程、探双工程三大里程碑为代表的辉煌成就。半个多世纪的艰苦实践，让航天人深刻体会到人才的成长有其内在规律，科技人才的成长尤其需要遵循内在规律。通过分析航天工程实践和科技人才成长历程，可以将高层次创新型航天科技人才群体分为骨干、专才、将才、帅才和大家等五个类别，不同类别有不同的培养规律。
一、在工程实践中培养骨干
航天骨干人才的成长一般需要3～5年时间，需要在一线工程实践中不断锻炼。一是有良好的传帮带机制，实行“导师制”，为青年人才传授工程实践经验。二是在工程实践中科学管理，将各专业的研究成果集成，促进知识的快速积累和共享，使之成为加速人才成长的有效工具。三是针对不同岗位特点和要求，加强对科技人才的培训，增强骨干人才系统思考、技术掌控和科技创新的能力。航天科技集团公司现有科技人才队伍中，副主任师和主管师共7000余人， 其中35岁以下的超过60%。美国宇航局前局长迈克尔·格里芬曾感慨地说：中国航天取得了长足进步，我们认为最可怕的不是所取得的成就，而是现在领军和主导中国航天的这些人太年轻，他们会工作很多年，会创造很多骄人的业绩。
二、专才的培养需要长期积累
航天专才一般需要10～15年的长期积累和潜心钻研，长期磨练和摔打，才能在专业上有所建树。一是注重人才的职业生涯发展。二是坚持人才投入优先， 在技术研发和创新活动上舍得花钱。三是搭建人才成长阶梯，针对不同技术岗位明确职务发展序列，使科技人才沿着各自业务通道发展。对在生产一线做出突出贡献的科技人才予以突出奖励。四是充分发挥专才的技术带头和把关作用， 成立相关专业领域专家组成的重大工程项目专家组，对重大共性技术问题进行攻关。比如，余梦伦院士1960年毕业于北京大学数学力学系。近50年来，他一直从事弹道工程设计，是我国弹道式导弹和运载火箭弹道设计的开创编和学术带头人之一，是航天飞行力学和火箭弹道设计的著名专家。作为一名在弹道设计领域出类拔萃的专家，当过的最高职务，只是一个工程组长。正是因为长期潜心一线、埋头科研，才成就了今天的余梦伦院士。他所在的班组也被命名为“余梦伦班组”，成为全国首个以院士名字命名的高科技创新型班组。
三、一专多能，培育将才
将才属于复合型人才，一般要经历长期技术岗位的锻炼，不仅是某一专业领域专家，同时对其他相关技术领域的知识也有较深入的了解。尽早识别和发现将才苗子并敢于委以重任、在使用中加强科学管理是培石将才方面的重要经验。一是对于能力和实绩突出、发展潜力大的，打破年龄和资历限制，破格使用。二是对于将才苗子，在工程实践中使其多岗锻炼，增强其多领域的技术把握能力和组织管理能力。三是坚持成功是硬道理，建立科学的考核评价机制， 强化其履职的责任意识。比如，嫦娥三号总设计师孙泽洲，曾任研究室副主任、型号副主任设计师，不仅专业技术水平高，解决实际问题的能力强，而且组织协调能力强，因此不到35岁就被破格提拔为嫦娥一号的副总设计师。经历锻炼和考验，他逐渐成熟，在37岁时被任命为总设计师，成为当时航天系统最年轻的总设计师。
四、艰辛砺炼，造就帅才
帅才为战略型人才，一般在多个专业领域造诣深厚，对系统工程精髓有着深刻的理解，他们总揽全局、把握方向，心胸宽广、慧眼识人，意志坚韧、运筹帷幄。帅才的培养中，一是注重从优秀的将才中，选拔那些有系统思维能力、善于把握和推动技术进步同时具有卓越的组织管理能力、注重自身修养并具有高尚的人格魅力、德才兼备的人才担当帅才，放手使用，充分发挥他们的带动和引领作用。二是科技领军人物必定会在成长的过程中经历失败与挫折的磨砺和锤炼，要在其遇到困难和失败时及时提供组织关怀与支持。三是汇集力量， 集智攻关。在技术攻关遇到重大困难和挫折的时候，及时聚集各领域最优秀的人才，为帅才们提供有力支持。
五、重德修身，成就大家
“大家”是德高望重的开拓编、奠基人，是受人尊重的科学家、学术巨擎。他们将生命融入事业，与国家民族的命运紧密联系在一起。国家杰出贡献科学家钱学森是众所公认的航天“大家”。他历经坎坷回归祖国，为航天事业的创立和发展倾注一生的心血。他作为技术总负责人，组织完成了我国中近程地地导弹和第一颗人造地球卫星的研制发射任务，创造了两弹一星的辉煌。钱老一生成就卓著，荣誉无数，始终以淡定之心，坦然面对，不仅以自己严谨的科学精神为人类进步做出了卓越贡献，更以率真的人生态度诠释了一位航天大家的高尚品质。
培养科技领军人才的四个关键环节
（2013年5月10日）
结合自身成长经历，我认为培养科技领军人才要把握好以下四个关键环节。尽早识别和发现科技领军人才，并敢于委以重任。
有意识地多安排ZZ素质好、技术水平高、发展潜力大的优秀年轻科技人才参与重大工程的研制和基础科学的研究，赋予他们相应的责任和使命，促使他们把自己的命运和国家的发展联系在一起，将事业和自身的努力融合在一起。
1994年，组织上委任我担任神舟飞船的第一副总指挥。领导告诉我，我国的载人航天工程作为跨世纪工程，需要一个年富力强、有新知识结构、有能力的年轻人。组织上把这一重大任务交给我，对我是一个非常大的激励，在我的心里打下了一个十分深刻的印记，树立了一定要圆满完成任务的坚定信念。
使科技人才经受长期磨炼，在挫折中成长。
从事科研工作，凡成大器者，必须在某一专业领域长期磨炼和摔打。知识和经验需要长期积累，领军人才的培养也需要长期磨炼。要成为领军人才，一般要经过10—15年的不断积累。大风大浪对个人意志和能力的考验很关键。领军人才成长中必然会经历挫折，在实践中反复锻炼，在挫折中逐渐成长。
我在“921”工程副总指挥、总指挥岗位上一干就是10年，经历了成功的喜悦和失败的磨炼。无论是某飞船降落伞系统的重大故障，还是卫星发射遇到的挫折，都是非常重要的成长经历。航天领域的许多老专家都是经过反复锤炼， 才逐渐成长起来的。
营造良好的传帮带机制和育才环境。
我的成长不断得到老一辈航天人的关怀和指导，特别是在一些关键时刻， 老领导、老专家给了我很大帮助。航天就像一个大的竞技场，从事各种型号科研工作的人既有合作，也有竞争，大家始终处于一个不断学习、不断积累知识、不断集智攻关的良好环境和氛围中，互相影响，共同成长。航天50年发展形成的深厚文化积淀和组织功底，对科技人才的发展也很重要，是航天最宝贵的财富。如“嫦娥探月”工程这支队伍，平均年龄三十几岁，之所以能成功，是因为他们能充分利用航天50年的积累，站在科技发展的最前沿，站在巨人的肩膀
上。
一个领域的学科带头人，不应该是“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书” 的封闭、神秘的人物，而是拥有完整人格、经历十分丰富的人。他应该与时代同步，对各种新鲜事物保持强烈的敏锐性。他和外部世界要有知识、经验和技能的交流，通过交流汲取营养，逐步成长为一个领域内的领军人才。
推进公共机构节能 加强生态文明建设
（2013年6月20日）
X的十八大把生态文明建设纳入我国“五位一体”的现代化建设总体布局， 提出要大力推进生态文明建设，建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这是X中央面对我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势提出的国家发展方式的重大战略选择，是建设资源节约型、环境友好型社会的现实途径。生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。节约能源资源是保护生态环境、促进经济社会全面协调可持续发展的重要举措。公共机构节能作为节能减排工作的重要组成部分，在引领和带动全社会节约能源资源， 增强全民节能意识，在全社会形成节能良好氛围，具有积极的导向和示范作用。推进公共机构节能，是加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是公共机构坚持厉行节约、加强自身建设、降低机关运行成本、树立良好社会形象的必然要求，同时也是各级各类公共机构及广大干部职工义不容辞的责任。
自治区X委、政府高度重视公共机构节能工作，积极响应X中央、国务院的号召，认真贯彻落实《节约能源法》和《公共机构节能条例》，每年都要召开公共机构节能相关会议，安排部署公共机构节能工作。自治区成立了公共机构节能工作组织领导协调机构，明确自治区政府机关事务管理局承担推进、指导、协调、监督全区公共机构节能工作的重要职责。按照国家机关事务管理局对公共机构节能工作的总体部署，我区积极探索，努力开拓，不断建立和完善各项工作机制，相继出台了《宁夏回族自治区公共机构节能“十二五”规划》、
《宁夏回族自治区公共机构节能办法》和《公共机构节能工作考核办法》等有关政府规章和制度，公共机构节能的监督考核、能耗统计、宣传培训等基础工作全面展开，节能改造项目逐步实施，节能效果日益显现，公共机构的节能引领和示范作用得到一定的发挥，公共机构节能取得明显成效。2012年，全区公共机构单位建筑面积能耗同比下降3.39%，人均综合能耗同比下降8.64%，人均水耗同比下降4.64%，完成了各项目标任务。
同时，也要看到我区公共机构能耗总量还依然偏大，能耗增长速度较快、能源利用效率不高的状况还没有根本扭转，公共机构以及全民节能意识亟待进一步提高，公共机构节能总体形势比较严峻，任务还很艰巨。全区各级X委、政府和公共机构必须站在贯彻落实科学发展观的高度，进一步统一思想，提高
认识，准确把握公共机构节能工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强做好公共机构节能工作的责任感和紧迫感，坚持厉行节约，反对铺张浪费，认真贯彻落实国务院《公共机构节能条例》和《宁夏回族自治区公共机构节能办法》， 积极推进节约型机关建设。要以加强生态文明建设为主线，以建设节约型机关为目标，以动员社会各界参与节能减排为重点，大力普及节能低碳知识，树立勤俭节约理念，推进配套制度建设，加快推行新能源、新技术、新产品应用， 积极实施节气、节电、节水等节能改造，提升能耗统计数据分析时效，创新宣传和培训机制，落实节能目标责任制，努力实现年度单位建筑面积能耗下降3.2%、人均综合能耗下降4%、人均水耗下降3%的总体目标。
一、加强组织领导，完善公共机构节能管理体系
要进一步加强组织领导、健全管理体制，完善节能联络员和统计工作机制， 构建节能工作网络。结合新一轮机构改革，及时调整和加强各级公共机构节能工作组织体系，并针对教育、文化、卫生、体育等领域建立相应的管理和监督机制，实现节能管理工作全覆盖。继续推进有利于落实《国务院公共机构节能条例》和《宁夏回族自治区公共机构节能办法》的相关配套制度建设，制定和出台自治区公共机构节能改造项目管理、合同能源管理、公共机构节能项目评估审查以及能源审计、能耗公示、节能监察等制度办法，完善公共机构能源资源消耗统计管理体系和报告公示制度，切实提高能源资源利用效率。建立健全各级财政对公共机构节能的资金投入机制，坚持以政府资金为引导，带动社会力量广泛参与，推动公共机构节能持续深入开展。
二、创新宣传教育，营造公共机构节能良好氛围
建设资源节约型、环境友好型社会是全社会共同的责任，需要动员全社会的力量积极参与。要充分借助各种宣传媒体，采取多种宣传方式，加大公共机构节能宣传力度，不断提高广大干部职工节能意识，培养节能习惯，逐步形成节能文化。要加强业务培训和经验交流，注重培养专业骨干，全面掌握相关节能法律、法规制度以及节能专业知识，做到准确理解、融会贯通、正确执行， 推动公共机构节能工作的顺利开展。深入开展节能普法教育，把学习贯彻《中华人民共和国节约能源法》、《国务院公共机构节能条例》、《宁夏回族自治区公共机构节能办法》等作为节能和普法宣传内容，将公共机构节能列入普法考试，推行持证执法制度。不断总结推广公共机构节能管理先进经验和先进技术，适时组织开展公共机构节能考察及观摩交流，引导和带动全社会节能意识
的提升。
三、强化工作措施，加强公共机构节能工作管理
推进公共机构节能工作，要不断创新工作思路、强化工作措施，确保各项指标实现。要建立公共机构节能项目库，制定项目实施计划，深入开展公共机构节煤、节电、节油、节气和节水的“五节”活动，系统实施能耗监管、照明节电、供热节能、节水等节能改造项目。继续加大对既有非节能建筑的改造力度，大力推广新能源、新产品、新技术，努力创造节能、环保、低碳办公生活环境。进一步优化单位办公用品和办公设备配置，加强办公用品的循环使用， 规范办公用品的配备采购，充分使用网络办文，减少纸质文件的印发。切实加强公务用车集中调遣、定点加油和维修管理等工作，科学调度用车，逐步淘汰“高污染、高排放”的公务车辆。各级政府采购部门要严把“入口关”，凡是购进的大宗物品，必须经过节能产品认证，力求从源头上堵塞漏洞，使各类节能产品在各级公共机构得以推广和应用。坚持执行最严格的水资源管理制度， 实行水耗定额管理，推广使用节水型器具，开展再生水利用和雨水收集试点示范。加强资源回收利用，开展废纸、废塑料、危险废弃物、废弃电器电子产品等废旧商品分类收集，努力在各级公共机构建立集中处理、规范高效的废旧商品回收体系。抓住国家深入推进公共机构节能的有利契机，积极开展节约型公共机构示范单位创建工作，研究制定符合公共机构特点的项目合同能源管理模式，鼓励和扶持一批专业服务公司为公共机构节能提供技术支撑。
四、加强能耗统计，夯实公共机构节能工作基础
完成能耗计量统计、做好能耗监测分析是科学管理公共机构节能工作的基础。因此，必须进一步改进统计手段，制定用能计量配备标准，加快建设公共机构能耗统计信息系统，努力实现全区公共机构能耗统计数据网上报送。加强公共机构节能数据审核力度，强化统计专项检查，开展能耗在线监测和动态管理试点，促进节能统计工作的制度化、规范化。有计划地对各地各部门公共机构能耗统计人员进行业务培训，指导督促各级公共机构建立能耗统计台账，切实提升统计数据汇总、分析和报送质量。
五、加大监督检查，落实节能目标责任考核制度
进一步完善公共机构节能监督检查和考核评价机制，将公共机构节能工作纳入各级政府绩效考核及各部门、行业的评价体系，建立长效机制。深化考核项目，细化考核办法，严格考核标准，实行量化考核，确保各级公共机构节能
目标的完成。建立健全公共机构节能工作责任制和问责制，定期开展能耗状况监督检查，加大依法奖惩力度，对不达标的地区和单位予以通报批评，对工作优秀的单位和个人给予表彰和奖励。各级政府要加强对公共机构节能工作的领导，严格落实目标责任，加强社会监督，确保各项节能措施的有效落实。各级机关事务管理部门要切实履行职责，积极会同有关部门认真开展节能监督检查， 对违反节能规定的行为和事件要严肃查处。各有关部门和单位要加强自身管理和外部沟通，积极践行公共机构节能，在全社会形成推进节能减排的强大工作合力。
推进公共机构节能，加强生态文明建设，功在当代，利在千秋，任务艰巨， 使命光荣。各级X委、政府必须从贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好公共机构节能工作的重要性和紧迫性， 加强组织领导，加大工作力度，转变能源消费模式，深挖节能潜力，在建设资源节约型环境友好型社会中真正发挥表率示范作用。要把思想和行动统一到自治区X委、政府的部署和要求上来，以更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，扎实有效地做好公共机构节能各项工作，为全区节能减排、生态文明建设奉献自己的力量，为实现我区经济社会又好又快发展、建设美丽宁夏做出新的更大的贡献！
打好污染减排攻坚战保护塞上江南好风光
（2013年11月13日）
塞上江南是宁夏人民的共同家园，是一片田园风光与雄浑山川交相辉映的神奇土地，保护好这里的自然风光、生态环境是全区人民的共同使命，也是各级X委、政府义不容辞的责任。在工业化、城镇化进程不断加快的同时，自治区X委、政府高度重视环境保护和生态建设，把污染减排作为重中之重，既注重打好持久战，也要打好攻坚战。在全面完成“十一五”主要污染物减排基础上，全力推进“十二五”污染减排工作，特别是今年以来，在全区上下的共同努力下，顺利完成了上半年减排任务，四项主要污染物全部实现了下降。但随着一些大项目的投产，全区污染减排面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。全区上下要统一思想，提高认识，明确目标，综合施策，合力攻坚，确保顺利完成“十二五”目标任务。
一、打好污染减排攻坚战是一项艰巨的历史任务
X的十八大把建设生态文明纳入中国特色社会主义“五位一体”总体战略布局，环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，也是建设美丽宁夏的主要抓手，承担着艰巨任务和重大使命。
X中央高度重视生态建设和环境保护。中央把环境保护提到落实科学发展观、建设美丽中国、实现中国梦的高度来安排部署，采取了一系列重大措施。习近平总书记指出，我们既要金山银山，又要绿水青山；宁要绿水青山，不要金山银山；因为绿水青山，就是金山银山。精辟论述了环境保护与经济发展的关系。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障；再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄，要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，增加考核权重；要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。
人民群众热切期盼污染治理和环境改善。改革开放以来，我国经济快速发展，取得了举世瞩目的辉煌成就，但资源被过度开发利用，自然生态严重退化， 环境污染不断加重，既制约了经济社会的可持续发展，也对人民群众生产生活和身体健康产生重大影响，今年初覆盖我国百万平方公里的雾霾，更加凸显了保护环境、建设生态文明的重要性和紧迫性。尤其是随着人们生活水平的提高，
人民群众对干净的水、新鲜的空气、安全的食品、优美宜居的环境的要求和期盼越来越高。
优美环境是宁夏的主要优势和形象名片。优美的生态环境是来到宁夏的第一感受，也已成为宁夏最具有吸引力的地方，保护好宁夏的生态环境刻不容缓。李建华书记强调，要把环境保护作为造福子孙后代、建设美丽宁夏的大事，抓紧抓好，抓出成效，把环境作为宁夏的主要优势和形象名片进行全力打造，切实增强我区的环境竞争力。刘慧主席指出，我们追求的发展，不是以牺牲环境和损害老百姓利益为代价的发展，决不能走先发展后保护、先污染后治理的路子。环境保护已经成为提升宁夏形象和竞争力、加快经济社会转型发展、改善民生福祉的战略需要与自觉行动。面对可淘汰落后产能空间不足、环境容量有限的新形势，转变发展方式，加快结构调整，推动可持续发展迫在眉睫，这是全区各级组织和人民群众的共同使命和责任。
二、以工程减排为重点实现污染减排攻坚目标
工程减排既是完成污染减排目标任务的重点和关键，也是环境保护“还旧账”的主要出路，更是国家考核的一条红线，必须确保全面完成。
首先，工程减排要以企业为主体。按照“谁污染、谁治理”的原则，企业要进一步加大资金投入，加快减排重点工程建设，确保国家和自治区确定的重点减排工程按期投运。2013年，国家和自治区共安排城镇污水处理、工业废水治理、畜禽养殖污染治理、工业二氧化硫和氮氧化物治理等工程减排项目236个。工程完成后，预计削减化学需氧量1.18万吨、氨氮0.15万吨、二氧化硫3.21万吨、氮氧化物2.33万吨。但从上半年检查情况看，重点减排项目进展缓慢，通过工程措施削减四项污染物任务均不到50%。有关企业要倒排工期，加快进度， 务必年底完工投运。对年底仍未建成投运的企业，要在全区进行通报，停止一切资金支持，取消一切优惠政策，并停止审批企业新建项目。最近，最高人民法院和最高人民检察院出台司法解释，将对环境违法犯罪进行严厉打击，因未完成减排工程，造成超标排放和严重污染的企业主要负责人，构成违法犯罪的， 依法追究刑事责任。
其次，工程减排要以政府为主导。地方政府对本行政区域的污染减排工作负总责，地方政府主要领导是第一责任人，污染减排是考核各级政府绩效和领导干部政绩的主要内容。凡是未开工和进展缓慢的项目，是各地监管的重点， 要抓紧督促建设，确保年内建成投运。对年内未通过考核的地区，自治区将实
行“一票否决”和“问责制”，暂停该地区所有建设项目审批，暂停安排环保专项资金，分管领导不得参加年度评奖或授予荣誉称号。
第三，工程减排要部门合力推进。各部门要树立大环保概念，形成工作合力，协同推进。农牧部门要尽快逐项落实农业减排项目；公安部门要尽快落实机动车减排措施；物价部门要协调尽快落实外送电脱硝电价；发改、财政、住建、环保等部门要大力支持城镇污水处理厂提标改造工程建设；经信、电力部门要完善绿色电力调度，优先安排脱硫脱硝设施正常运转、污染物排放水平低的燃煤机组发电上网，对偷排、漏排的企业进行惩罚性电力调度，相应调减发电量，形成倒逼机制，促进发电企业减排，市县政府要认真研究解决城镇污水处理厂投运过程中存在的问题，切实负起责任，确保年内污水处理厂投入运行， 形成减排能力。
三、以实施全面量化控制为重点提升环保治理
环保治理是破解资源环境瓶颈制约腾出环境容量，保障和支撑经济社会全面协调可持续发展的重要着力点。要通过建立污染减排全面量化控制体系、抓紧重点区域治理、强化结构减排、建立倒逼机制、严格环境准入、狠抓执法监督等重点工作，以点带面，落实责任，全面推进。
一要全面开展全区污染减排量化控制。要抓紧做好顶层设计，全面开展污染减排动态监控和全面量化控制。特别要关注水、大气、土壤等环境介质，机动车、重金属、危险化学品等重点领域的薄弱环节，明确市、县（区）、工业园区和企业的责任，切实把污染控制的所有措施拉条挂账，分解到市、县（区）、园区和企业，每项措施都要有量化指标，都要有明确要求。要按季进行分析， 将经济运行和污染物排放、污染治理、环境质量状况挂钩，对存在的问题早发现、早预警、早研判、早解决，对污染物排放明显增加的地区、园区和企业， 及时采取限产限排和区域、行业、企业限批、燃煤总量控制等严厉措施。
二要迅速开展宁东基地环境保护行动计划。要针对宁东基地环境保护存在的突出问题，抓紧组织制定并印发宁东基地环境保护行动计划，通过“拉条挂账”的方式，严格落实企业主体责任，加快环境基础设施建设，对污染源按点分类，分级设控，集中整治，重点突破；定目标、定责任、定时限、定任务， 进一步明确宁东基地环境保护的实现途径、重大措施和责任分工，确保宁东基地污染治理取得明显成效。
三要加强结构减排，转变发展方式。要通过发挥环境影响评价“控制阀”、
节能减排“紧箍咒”、环境标准“催化剂”等作用，从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，决不能为追求一时增长而放松对环境保护的要求。各地招商引资，要采取“以新替老”、“上大压小”等方式，积极引进技术水平高、能耗低、排放少、产品附加值高、带动能力强的企业，实现“增产不增污”和“增产减污”，切实加快经济发展方式转变。
四要建立倒逼机制，落实减排措施。加快开展排污收费和污染物排放标准提标研究，及早出台相关规定，倒逼企业加快减排工程建设和淘汰落后产能。实行污染减排红黄牌制度，进展缓慢的亮黄牌，各级政府暂停除污染治理外的政策和资金支持，暂停除环保节能设施外的建设项目审批；对未开工建设、年底无法完成减排工程的亮红牌，实行停产治理。严格落实对市县政府和部门污染减排目标责任考核，真正实行“一票否决”。对发电企业实施绿色电力调度， 优先安排脱硫脱硝设施投运率高、污染物排放水平低的燃煤机组上网发电；严格落实脱硫脱硝电价政策，对超标排放或脱硫脱硝设施不能正常运行的，一律扣减脱硫脱硝电价。
五要严格环境准入，抓住防治源头。提高环评效率和制度的有效性，对符合国家和地方产业政策、环保要求的建设项目，按照规定程序加快审批；对有利于传统产业优化升级的项目和技术水平高、资源消耗少、环境污染小的新兴优势产业项目，开辟“绿色通道”；对不符合规定、不利于经济发展方式转变的建设项目，设置“防火墙”。要严格执行“三同时”制度，各地新建、改建、扩建和技术改造项目，必须同步建设国内最先进的污染防治设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。污染防治设施必须经审批环境影响评价的环保部门验收合格后，建设项目方可投入生产或者使用，未经验收，任何部门不得批准投入生产。
六要狠抓执法监督，加大问责力度。环保和监察部门要切实加强配合，强化联合执法，尽快组织对国家和自治区重点减排项目建设运行情况进行督察， 对仍未开工建设和建设没有实质进展的，要列出“黑名单”，交发改、经信、财政、物价、电力等部门，落实各项惩处措施。自治区将按照“三条红线”标准，加大对各级政府和部门污染减排目标责任考核力度，对完不成任务的，实行间责和处罚。环保部门要加强监督检查，确保污染处理设施和在线监控系统正常运行。对发现的问题“零容忍”、“重打击”，对弄虚作假的企业，加倍征收排污费，限产限排；对偷排漏排和环保设施不运行的企业，要加大处罚力
度，情节严重的移交司法部门，追究刑事责任。
四、突出重点全面推进，加快全区污染减排工作进程
为确保完成2013年及“十二五”污染减排目标任务，我区按照环保部的统一部署，统筹规划，创新举措，自治区、各市和宁东能源化工基地采取突出重点、全面推进的方式，污染减排各项工作扎实开展，成效显著。
自治区全面加快重点工程建设。自治区明确了“十二五”总量减排“4.30” 重点工程项目，下发了《自治区火电厂降氮脱硝及取消脱硫设施烟气旁路工作实施方案》，编制了《宁夏水泥行业氮氧化物减排规划》。计划年底前，所有火电企业全部取消脱硫设施烟气旁路；所有企业自备电厂今年底前全面完成脱硫设施建设；水泥熟料生产企业完成低氮燃烧改造和脱硝工程建设；钢铁企业完成烧结机脱硫工程建设；其它行业全部开工建设减排工程。目前，纳入国家和自治区目标责任书的火电企业取消脱硫设施烟气旁路和脱硝设施建设都已按计划全面开工建设。
银川市扎实开展机动车排气污染防治工作。率先在全区实现对每一辆机动车整个检测过程进行实时监控，并将各检测站检测过程的视频信息与公安交管部门联网。严格按照《银川市机动车排气严格执行国Ⅳ标准》的通知要求，对转入银川市的机动车和注册入户的新车进行严格审核，不符合国四排放标准的外地车辆一律禁止转入，从源头限制高排放车辆进入银川地区，减少了机动车迅速增长对大气环境带来的污染。发布了《关于实施黄标车区域限行的通告》， 减少黄标车及老旧高排放车辆对环境空气的污染。
石嘴山市强化结构减排。对所有新上项目实行事前、事中、事后全程监督管理，切实从源头上预防和杜绝污染。同时，按照国家产业政策及自治区下达的淘汰落后产能任务，淘汰了9家焦化企业焦炉生产线，共计200万吨产能，实现削减二氧化硫1220吨，氮氧化物317吨减排量。
吴忠市严格督查调度、预警通报，倒逼工期。每周进行现场督查办公，将检查中发现的问题下发整改通知，强制限期整改，对预计不能完成年度目标任务的县（市、区）、企业进行预警通报。
固原市坚决取缔关停年产万吨以下马铃薯淀粉加工企业。认真落实结构、工程、管理减排措施，各县区落实了关停企业名单、制定了工作方案并积极组织实施，特别是西吉县政府组织环保、建设、公安、工商、供电等部门和有关乡镇政府联合执法，对马铃薯淀粉加工企业全部强制断电。目前全市共关停马
铃薯淀粉加工企业20家。
中卫市全面推进畜禽养殖污染治理。市农牧局和有关镇（乡）和畜牧中心签订了减排目标责任书，明确了养殖污染治理的目标任务和重点环节。为确保农业源治理工作落到实处，通过实施沼气池利用、堆积发酵、生产机肥等多种形式进行畜禽养殖粪便无害化处理，形成了“畜禽养殖一废弃物资源化一生态农业”的良性循环发展模式，有效解决了畜禽排放物对居住环境造成的污染。
宁东管委会加强监督检查，强化项目管理。研究制定了《宁东基地主要污染物总量减排工作督办管理办法》，对减排工程建设进度缓慢的企业，实施了挂牌督办，采取约谈、项目限批、取消评先选优资格等措施，有效推进减排工程建设。2013年对减排工程建设进度缓慢的3家企业进行了黄牌督办。
五、创新思路优化服务，推进污染减排工作再上新台阶
今年以来，在自治区X委政府关心和支持下，在各地、各部门的通力协作下，全区环保部门紧紧围绕经济社会发展大局，坚持把推动发展和改善民生作为环保工作第一要务，积极服务“两大战略”和“两区建设”，着力解决损害群众健康的突出环境问题，各项工作取得了新成效。
一是创新思路推进污染减排。开展了自治区、五个地级市和宁东地区的大气和水环境容量测算工作；制定了《宁夏排污权交易试点工作方案》并上报国家发改委、财政部和环保部；进一步加快污染减排重点工程建设，对水泥脱硝企业采取了“以奖代补”措施；在全国率先建立了《经济运行与污染减排动态监控统计报表制度》；在主要媒体公告了国家和自治区2013年要求完成的重点减排项目名单，向各市、有关部门和重点企业下达了目标责任书。
二是优化服务助推经济发展。结合我区经济发展实际，出台了环保助推经济发展七项措施；积极加强与自治区发改委、经信委等部门的沟通联系，建立了重大项目沟通机制，进一步发挥环境保护推动和优化经济发展的作用；对节能减排、循环经济、民生教育和南部山区基础设施建设等项目，开辟了“绿色通道”，缩短审批时限。
三是紧盯重点强化污染防治。开展了黄河干流跨市界断面水质考核，强化了沿黄地区政府环境保护责任；针对水、渣、气“三废”问题，提出了20条措施；大力推进污水处理厂提标改造、集污扩容及污水再生利用工程建设，改善了入黄排水沟水环境质量；完成了全区15个城市集中式饮用水水源地环境质量评估工作，实施了集中式生活饮用水源地全指标、全覆盖的“双全”监测；强
化重金属污染防治和清洁生产审核管理。
四是加大执法力度解决突出环境问题。妥善处置了几起影响较大的环境突发事件；对银川周边部分药企实行严格的环境监察及执法检查，督促地方政府和启元、泰瑞、大地丰之源等重点药企整治恶臭污染扰民问题，限期对永二干沟进行环境综合整治，对产生恶臭企业污染处理设施、在线监控设施、排污口规范整治、污染物稳定达标排放等情况实施区、市、县三级环保部门24小时监控，对发现的超标排放问题“零容忍”、“重打击”，药企整治工作取得阶段性成效。
加大财政投入提速污染减排为确保完成自治区“十二五”主要污染物总量减排目标任务，自治区财政厅、环保厅完善并制定了《“十二五”主要污染物总量减排奖励资金管理办法》，决定自治区财政采取“以奖代补”方式，对完成自治区目标责任书任务的地方政府、企业和有具体减排任务及明确减排责任的自治区职能部门予以奖励。
《办法》主要包括：多渠道筹集污染减排资金渠道，主要从排污费中安排， 从中央争取的环保专项资金中安排；资金核定原则，按照减排项目实际形成的减排能力所核定的主要污染物减排量核定奖励资金；资金管理，由自治区财政和环保部门共同管理；奖励标准，企业工程结构减排以化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物单位治理、淘汰成本和自治区“十二五”和年度奖励资金安排能力分别确定奖励标准。办法还确定了奖励申报条件和程序、监督管理等内容。根据《办法》，自治区财政厅、环保厅对“十二五”主要污染物减排奖励资金进行了测算。经测算，“十二五”期间全区主要污染物减排量分别为化学需氧量96880.21吨，氨氮10754.61吨，二氧化硫165285.47吨，氮氧化物183305.19吨。共需安排减排奖励资金26890万元，其中：工程治理和结构关停减排奖励资金21630万元。
目前，自治区已下达2011年减排奖励资金，安排2012年和2013年减排奖励资金。自治区将逐年增大减排奖励资金的投入，支持国家和自治区重点减排工程建设，支持落后产能淘汰，支持减排“三大体系”建设。污染减排奖励资金的落实将有力的促进自治区污染减排重点工程建设进程，确保减排目标任务的完成。
加快推进资源要素市场化配置改革
（2014年12月25日）
突出重点，统筹兼顾，切实增强推进资源要素市场化配置改革的精准性、系统性
对推进资源要素市场化配置改革工作，省委、省政府高度重视，夏宝龙书记、李强省长多次作出重要批示指示，提出明确要求。省政府办公厅已于今年5 月印发了关于推广海宁试点经验、加快推进资源要素市场化配置改革的指导意见，明确了改革总体要求、主要内容、相关支持政策等重点事项。要突出重点， 统筹兼顾，切实增强推进资源要素市场化配置改革的精准性、系统性。
（一）突出“精”和“准”。资源要素市场化配置改革应以亩产效益为核心，以精准化配置为导向，以差别化措施为手段，建立一把科学衡量企业效益的“标尺”。
目标定位要准确。目标定位是改革的指挥棒，这次省里批复各地的改革总体方案中没有提具体的量化目标要求，不是不需要，而是希望各地结合实际灵活掌握、合理确定。各地要在坚持转型升级总目标不动摇的前提下，立足当前、着眼长远，找准自身改革定位，设定高低适度、切实可行的具体量化目标，确实不能量化的目标定性表述要客观准确清晰。
评价体系要合理。首先是评价对象要选准。海宁在第一批改革试点范围中选择用地3亩以上工业企业。从各地改革总体方案看，对象不尽相同。对此，省里不作具体要求，各地结合实际自主确定。其次是评价指标要做精。指标不一定多，关键要能够精准反映实际情况，包括经济效益（如亩均产出、亩均税收指标）、环境效益（如单位能耗、单位排放指标）和社会效益，也可以考虑反映就业吸纳能力、研发投入强度等指标。要体现针对性，指标设置要与评价对象相适应，规上和规下企业、工业和服务业企业的评价指标选择应有所区别。再次是指标权重要搞准。不同地区评价指标权重不能简单复制，要科学设定。对于生态承载能力弱的地区，单位能耗、单位排放等指标的权重可适当加大； 对工业发展条件较好的地区，亩均税收、亩均产出等指标权重应适当突出。【联*系微信dadawk01】
差别化措施要到位。要体现“喷灌”“滴灌”，不要“漫灌”，激励和倒逼企业转型升级。
体现“喷灌”，就是要最大程度对政府掌握的资源要素进行差别化配置和
叠加运用，集中一个方向发力，真正达到对好企业形成激励、对低效企业形成倒逼的效果。用电、用地、用水、用能、排污等政策要加强协同，法规制度、价格机制、行政手段、舆论导向等措施要综合运用。
体现“滴灌”，就是差别化政策实施的力度要充分考虑企业承受能力。如城镇土地使用税，海宁采用了3、6、9元/平方米三档进行征收，而根据国家有关规定，县城最高可征收12元/平方米，小城市最高可征收18/平方米，这里面的空间比较大，究竟如何调还是要充分听取各方面意见，考虑企业发展的实际情况，不能主观臆断。
不要“漫灌”，就是对不同类型、不同生命周期的企业，在要素配置上尽可能有所区别，不搞一刀切。如明令禁止的高耗能、高污染落后产能，就不能再实行差别化政策，应坚决予以关停并转；而对鼓励类的高新技术产业、战略性新兴产业、特色主导产业，在发展初期要给予特别的扶持和培育，不能一味按照亩产效益论英雄；规模以下、占地较少、以民生就业为主的企业，也应该区别对待。
（二）协调“点”和“面”。一是在改革推进方式上，要以点带面、稳步推进。海宁试点先行一步，再对适宜改革市县进行扩面，条件成熟时，在全省面上全面推开，这是省里的总体安排，体现改革渐进性原则。各扩面改革地区要在学习借鉴海宁经验做法的基础上，从自身实际出发，把握切入点，选准突破口，有重点地推进改革，创出自己的特色亮点，形成“多点开花、全面结果” 的效果。没有纳入首批扩面改革试点的地区，也可以自行选择一定的范围和领域开展改革试点，为适当时候争取纳入省级试点乃至全面推开积累经验、奠定基础。
二是在改革对象选择上，要有序推开、逐步扩大。改革需要有一定的面， 但也不可能把所有的企业一下子都纳入到改革范围。面太窄，改革代表性就不够，改革效应也不强，企业之间的要素配置会有失公平；面扩得太快，许多问题可能还没有考虑成熟，会影响改革实施效果，这些都需要根据实际情况具体分析。
三是在改革领域上，要拓宽视野、拓展内涵。海宁试点主要聚焦在亩产效益评价、差别化政策导向上。实际上，资源要素市场化配置改革的内容十分丰富，土地、金融、人才、科技、环境资源等领域还有许多改革可以探索开展， 光土地就有承包地、宅基地、工业用地、集体经营性建设用地等，目前仅侧重
于工业用地的配置，需要深化研究的改革事项还很多，包括“三权到人（户）、权跟人（户）走”的农村土地制度改革，各地可结合改革进展情况逐步拓展深化。
（三）统筹“存量”和“增量”。存量提质和增量选优两篇文章都要做好。首先要以存量换增量。通过存量的盘活，推动有限的资源要素向优质高效
领域和环节转移，重点要建立淘汰落后和低效产能的市场化退出机制，引导企业退低进高、转型升级。海宁今年出台了鼓励企业“关停并转退”的政策措施， 降低企业关闭、停产、退地、并购重组、提升改造等过程中的交易环节费用， 加快了企业转型升级步伐。130家C类企业中已有93家采取实质性的“关停并转退”，涉及交易金额15.8亿元、交易税费1亿元左右，力度很大，成为改革的一大亮点。各地在存量换增量过程中，要舍得牺牲一点GDP，要敢于在存量中做减量的文章，坚决把落后产能淘汰掉，把发展空间腾出来，用来引进建设大项目、好项目。
其次要以增量促存量。在资源要素约束长期存在的大背景下，重点是建立市场准入标准，严格新增用地的准入门槛，设置相应的投资强度、亩均产出、能耗地耗、污染排放、技术水平、产品质量、安全生产、综合竞争力等标准和门槛，建立新增工业用地弹性出让和分阶段管理制度，强化土地出让合同管理， 优化存量结构，提升产业能级，扩大经济总量规模。
精心组织，扎实工作，切实增强推进资源要素市场化配置改革的持续性、有效性资源要素市场化配置改革是一项创新性强、涉及面广、复杂程度高的改革，不可能一蹴而就，必须各方面共同努力，精心组织，认真实施，持续推进， 不断取得新的更大的改革成效。
要加强组织领导。资源要素市场化配置改革几乎涵盖经济领域所有部门， 扩面改革县（市、区）要建立强有力的组织领导机制来统筹谋划、统一部署、系统推进，X政一把手要亲自抓。要抓紧制订具体实施方案，明确分工，落实责任，建立专门班子，完善工作推进落实机制。要把这项改革与其他改革工作结合起来，强化统筹推进，放大改革效应。要借鉴海宁的做法，建立一个改革成效实时跟踪分析系统，综合采集目标实现进度的各项指标，及时掌握改革进展动态，及时解决改革中的矛盾和问题，及时调整完善改革政策措施。
要加强考评督导。省级相关部门和各设区市要加强对扩面改革工作的支持指导，一方面要将指导意见中明确赋予扩面改革地区的相关支持政策落实到位，
另一方面要结合自身职责，为改革出谋划策、提供指导，协调解决改革中的重点难点问题。省经济体制改革工作领导小组办公室要会同有关部门加强对扩面改革实施情况的跟踪督查，对改革不重视、任务落实不到位、进度不符合时间要求的，要摸清原因、督促整改。要通过体制内评估、第三方评估或者社会评价等多种方式，全面准确评估改革成效，重大情况和重大问题及时向省政府报告。
要加强舆论引导。资源要素市场化配置改革涉及到诸多企业主体的切身利益，需要充分考虑方方面面因素，重视做好舆论引导工作。扩面改革地区要制订好宣传计划、策划好宣传方案，定期宣传通报改革进展情况，争取广大群众和社会各界的理解支持。特别是要加强专题性的政策解读、正面典型案例的宣传，向企业释放强烈的改革信号，让企业对改革有合理预期，让企业有可学的样板，引导企业主动参与改革。要做好舆情监测与研判，妥善分析处理改革中可能出现的问题，避免片面理解，防止恶意炒作，为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。
发展改革工作要再创佳绩
（2015年1月25日）
一、新常态下要把握发展改革工作新要求
习近平总书记在中央经济工作会议上从九个方面深刻分析了我国经济新常态带来的趋势性变化，并用四句话对新常态进行了精辟概括。在省委经济工作会议上，夏宝龙书记和李强省长作了重要讲话，强调了“八八战略”是指引浙江新常态发展的总纲领，特别是夏宝龙书记用“七个新”高度概括了浙江新常态的阶段性特征和要求。认识和理解习近平总书记关于新常态的重要论述和夏宝龙书记关于“八八战略”“七个新”的重要讲话精神，要从两个方面来把握：
一方面，新常态是我国改革发展的新起点。马克思主义辩证法的否定之否定规律，揭示了经济社会作为一个复杂系统，其发展是有一定规律的，即呈现螺旋式上升和波浪式前进的动态过程。也就是说，经济社会发展是在曲折中前进的，走过一段路后重新到达一个新的、更高层次的起点。这个新起点同时也是一个重要关口，意味着原有的发展方式、工作模式遇到了瓶颈、碰到了天花板，必须通过转型和变革来获得突破。因此，当前我们面临的新常态就是一个新的起点，迫切要求我们通过转型的思路、改革的办法去实现经济社会新一轮发展。
另一方面，“八八战略”是引领浙江新常态发展的总纲领。我省在新常态下，把“八八战略”作为发展的总纲领，最根本的是要进一步发挥我省体制机制、区位、块状特色产业、城乡协调发展、生态、山海资源、环境、人文等八个方面的优势，抢抓发展新机遇，培育新模式，打造新的竞争力。
结合发展改革工作，要聚焦几个重大方面抢抓优势。一是围绕深化改革扩大开放抢抓优势。重点是积极承接和参与“长江经济带”“一带一路”建设等国家重大战略。二是围绕扩投资稳增长抢抓优势。重点要调整和优化投资结构， 加大交通、能源、通信等重大基础设施建设力度。三是围绕调结构促转型抢抓新优势。重点要促进产业结构调整，构建现代产业体系。四是围绕新型城市化抢抓新优势。重点要推动县域经济向都市区经济转型。五是围绕惠民生促和谐抢抓新优势。重点要提升基本公共服务均等化水平，实现绿色低碳发展。六是围绕加强经济运行监测分析把握新优势。重点要更好地反映经济运行的“形” 与“势”，更好地服务经济转型升级。
二、2015年发展改革工作要再创佳绩
抓好国家重大战略实施。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设是当前和今后一个时期国家重大战略，其中“一带一路”和长江经济带与我省直接相关，我们要积极对接和服务国家战略，主动把握战略机遇，以大开放大开发带动大发展，培育新的增长点乃至增长极。参与“一带一路”建设，重点是根据国家规划抓紧制订我省实施方案，做好与国家有关部委的沟通衔接， 组织推进一批重大项目，推动浙江企业和资本加快“走出去”。参与长江经济带建设，重点是编制好我省实施方案，研究提出三年行动计划，重点推进综合立体交通走廊规划项目建设，加快我省与长江经济带区域的互联互通。同时， 要继续推进实施浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点和温州金融综合改革试验区建设这四大国家战略以及嘉善县域科学发展示范点等建设。
抓好扩大有效投资。一是优化投资结构。要把投资重点放在重大基础设施、重大产业项目、工业技术改造和生态环保项目上。要以国家加大铁路投资力度为契机，加快实施我省铁路建设“八八计划”，启动实施都市圈城际铁路近期建设规划。以创建国家清洁能源示范省为契机，适度加快核电、清洁煤电、抽水蓄能电站等项目建设。以培育七大万亿产业为重点，加大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业及创新驱动投入。要加快推进民营绿色石化基地项目、杭钢转型升级项目、镇海炼化一体化扩建项目等一批重大项目。二是深化投融资体制改革。要把扩大民间投资作为重中之重来抓，营造民资“可进、可出、可赢利”的政策环境。要抓紧修订我省企业投资项目核准目录，最大限度下放审批权限，推出一批面向民间资本招商推介的重大示范项目。要按照国家要求抓紧建立PPP项目库，及时总结、推广一批成功案例。
抓好重点领域改革。在改革理念上，要按照建设法治政府的要求，自觉运用法治思维和法治方式引领改革，在法治轨道上推进改革，重大改革要于法有据。在改革举措上，要继续推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革。深化浙江政务服务网建设，横向拓展服务功能，纵向延伸至基层。全面清理企业投资项目前置审批事项，加强中介机构管理，规范前置中介服务。全面建立事中事后监管制度。在改革方法上，要坚持试点先行、有机整合、逐步推广。要在嘉兴、海宁、柯桥、嘉善、德清、平湖、诸暨等地一系列改革试点基础上， 抓紧制订经济综合改革方案，全面推广企业高效审批制度、要素分层定价制度、
企业分类指导制度、“三权到人（户）、权跟人（户）走”制度。同时，继续向国家争取台州民间投资改革创新试点，根据需要再谋划启动一批改革试点。
抓好重大平台建设。一要推进各类开发区（园区）整合优化提升发展，进一步确立产业集聚区在全省空间开发体系中的主平台地位，努力打造成为产业升级的主引擎、改革创新的先导区、以上率下的示范区。二要把新型城市化作为支撑经济社会发展的重要平台，大力推动县域经济向都市区经济转型，结合城际轨道等综合交通体系建设，提高四大都市圈的集聚辐射能力。三要积极用好各类创新性、试验性平台。舟山江海联运服务中心建设是中央交给我省的一项重大任务，要江海陆联动、统筹谋划，深化研究战略定位，充分发挥舟山、宁波乃至全省其他地区的特色优势，实现优势互补、错位发展。要加快推进湖州、杭州、丽水国家生态文明先行示范区建设，在环境管理体制、资源要素配置机制、生态文明建设考核评价等方面先行先试。
抓好重大规划编制。要围绕省委省政府中心工作，加强对事关全局和长远发展的重大问题研究，加强重大项目、重大工程、重大政策谋划。2015年重中之重是要编制好“十三五”规划，明确“十三五”发展的目标定位，制订路线图、任务书、项目表。同时，要组织编制一批重要的区域规划和重点专项规划。要深化规划体制机制改革，推进省域国土空间总体规划等规划编制，推进“多规合一”试点。在专项规划方案方面，重点是完善国家清洁能源示范省创建方案，并抓好组织实施。
三、做好发展改革工作要注重提升五个能力
注重提升战略谋划能力。战略谋划要高起点、高站位，既要把握全国大局， 又要有宽广的国际视野。要吃透中央和省委省政府的要求、吃透规律、吃透实情，确保战略谋划可操作、能落地。要强化X委政府决策参谋助手的作用，集中更多的人力和精力想大事、谋大事。要加强学习研究，提升综合能力，培养战略眼光和专业素养，善于借助外力共同勾画重大战略，加强对事关全局和长远发展重大问题的专题研究。
注重提升协调执行能力。要完善管理方法和手段，对抓在手上的重大任务， 要明确目标、明确时间节点，列明任务表、流程图、责任单，利用现代化的手段和方法推进服务和管理。要完善工作推进机制，建立一系列配套制度，确保责任落实到位、任务落实到位。要完善团队文化，提升工作执行能力水平，做到一个任务、一个队伍、一个机制、一套政策，真正把工作落到实处。
注重提升依法行政能力。全省发改系统要认真学习X的十八届四中全会和省委十三届六次全会精神，抓好中央和省委、省政府文件的贯彻落实，加强法制教育培训，牢固树立法治理念，全面提高法治素养。要坚持依法办事，进一步规范行政程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
注重提升权力制约能力。近年来发改系统发生的贪腐案例，警示性很强， 需要采取综合措施加强权力规范和制约。各级政府要加强对发展改革工作的领导和发展改革部门的管理，上级发展改革部门要加强对下级发展改革部门的工作指导和督促检查。发展改革部门主要领导和X组要履行好X风廉政建设责任制，善于主抓主管。发改系统广大干部职工要强化自律意识，自觉做到坚守底线、不碰高压线。要充分发挥系统内纪检监察力量作用，借助社会舆论和公众监督的作用，建立健全权力监督制约长效机制。
注重提升持续改进能力。发改系统在新常态下，必须坚持与时俱进，顺应新形势和新动向，不断调整工作方法和工作重心。要继续做好经济社会发展的运行监测，及时调适经济政策和工作措施。要加强“回头看”，及时总结评估发展改革各项工作的绩效，集成放大系统内好的经验、做法；及时发现并解决工作中存在的不足和问题，化解系统运行风险，同时“举一反三”，不断提高发改系统的纠偏、纠错能力。
在2015中国—阿拉伯国家博览会开幕大会上的致辞
（2015年9月10日）
尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们： 大家上午好！
值此2015中国阿拉伯国家博览会隆重开幕之际，很荣幸作为“主题省”的代表来到宁夏，参加本届博览会。首先，我谨代表浙江省人民政府对博览会的召开表示热烈祝贺。
去年6月，习近平主席在中阿合作论坛第六届部长级会议上提出了中阿共建“一带一路”的倡议，这是引领中阿关系发展的重大历史机遇。中阿关系源远流长，中国一直与阿拉伯国家保持着较为密切的商贸关系。历史上，浙江的丝绸、茶叶、瓷器等就通过陆、海丝绸之路走进了阿拉伯人民的生活；今天，数万阿拉伯商人长期在浙江经商，源源不断地把浙江商品销往阿拉伯各国。去年， 浙江与阿拉伯国家进出口总额达293亿美元，其中出口244亿美元，同比分别增长8.5%和9.9%。浙江作为“一带一路”沿线的开放大省，需要同阿拉伯国家开展深度合作。
浙江抢抓“一带一路”的战略机遇，同样需要与宁夏等沿线省区加强深度合作。浙江、宁夏虽相隔千里，但友谊深厚，合作深入。早在1958年宁夏回族自治区成立之初，10万浙江青年就奔赴宁夏支边建设。改革开放以后，10万浙江商人在宁夏创业发展。近年来，浙江与宁夏联系更加紧密，合作不断加强。2013年12月，两省区签订了深化重点领域合作协议，双方的合作层次不断提升、机制不断创新、成效不断呈现。同时，我们欣喜地看到，宁夏以建设丝绸之路经济带战略支点为引领，依托内陆开放型经济试验区和中阿博览会这两个“金字招牌”，建设中阿空中、网上、陆上丝绸之路，成就令人瞩目，国家向西开放的桥头堡地位日益凸现，也为沿线省区落实国家战略、抢抓发展机遇树立了先行示范。
永久落户宁夏的中阿博览会，是落实“一带一路”战略，促进中国沿线省区与阿拉伯国家和穆斯林地区开展经贸合作、文化交流的国家级国际性综合博览会。本届中阿博览会以“传承友谊、深化合作、共同发展”为宗旨，以“弘扬丝路精神、深化中阿合作”为主题，立足契合“一带一路”战略背景、承担国家平台光荣使命和务实合作共赢目标三大特点，为所有参会国家和地区提供
了多层次、多领域、多形式的全作平台。尤其是本届博览会首设“主题省”， 并邀请浙江作为唯一的“主题省”参会，更为浙江与阿拉伯国家开展务实合作， 深度交流提供了十分难得的契机。
浙江省位于长江黄金水道和南北海运大通道的交汇处，向东与“海上丝绸之路”沿线国家和地区互联互通，向西通过“长江经济带”连接“丝绸之路经济带”。当前，我们正在全力推进中国（舟山）江海联运服务中心、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区等国家战略，积极打造“一带一路”和“长江经济带”的重要战略支点。浙江高度重视本届博览会，组建了政府代表团、经贸代表团和企业代表团参会，希望通过中啊博览会这一重要国家级国际性综合平台，进一步加强与约旦等阿拉伯国家和宁夏等沿线省区的紧密联系和深度合作， 共建“一带一路”；同时，也真诚希地欢迎阿拉伯国家和沿线省区来浙江参观考察、投资兴业，共享发展成果。
最后，预祝2015中国—阿拉伯国家博览会圆满成功！谢谢大家！
聚焦“三个重大”抓好发展改革工作
（2016年1月25日）
一、准确把握“十三五”发展的新要求
要把握发展的新特征和新内涵。在全面进入新常态的背景下，“十三五” 具有不同于“十二五”的显著特征，主要表现在：第一，“十三五”是创新驱动、动力转换的关键期；第二，“十三五”是优化经济结构、提升产业竞争力的关键期；第三，“十三五”是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期；第四，“十三五”是加快“两富”“两美”现代化浙江建设、增强群众获得感的关键期；第五，“十三五”是补短板、优环境、控风险的关键期。
要落实发展的新目标和新要求。高水平全面建成小康社会是浙江“十三五” 发展的总目标，实现这一总目标应体现高水平、均衡性、增优势的要求，其关键性指标可以概括为“一个聚焦，两个确保”。“一个聚焦”，就是要聚焦转型升级核心指标。包括两类：一是贯彻创新驱动首位战略的指标。包括研究与实验发展经费支出占生产总值比重、发明专利授权量、互联网普及率、全员劳动生产率等主要指标。二是体现产业升级的指标。除了服务业指标，“十三五” 还将设置七大万亿级产业增加值指标。这七大万亿级产业预期目标应高于工业增加值和GDP的增速。“两个确保”，即确保实现“四翻番”指标，确保补齐高水平全面小康的短板。（1）“四翻番”指标。从GDP和人均GDP增速看还是有一定压力的。预期“十三五”浙江GDP仍将在6.5%—8.5%的区间运行；城乡居民收入指标仍有望与GDP保持同步增长。（2）高水平全面小康的短板性指标。首先是环境指标，“十三五”要继续大幅度减少主要污染物排放总量，PM2.5的浓度要明显下降。其次是社保、教育、医疗、就业等民生指标。此外，“十三五” 如何补齐综合交通方面的短板，打造全省1小时交通圈，以及通过培育新产业提升浙江在全国乃至全球的竞争优势，都需要加快研究推进。
二、聚焦“三个重大”抓好重点工作任务
在推动创新发展上精准发力。一方面，要着力打造发展新平台。大力推进特色小镇培育建设，进一步突出特色小镇新技术、新产品、新业态、新模式的孵化器功能，夯实产业发展新平台，培育发展新动力。协同有关方面推进杭州城西科创大走廊规划建设、杭州国家自主创新示范区建设和宁波争创国家自主
创新示范区工作，加快建设环杭州湾高新产业带。另一方面，要着力培育万亿级产业。围绕实施“互联网+”、大数据产业发展、中国制造2025浙江行动纲要和现代服务业发展，聚焦七大万亿产业，深化“浙商回归”、央企对接和外资招引，推进实施一批带动力强、创新作用突出、影响面大的重大产业项目。
在推动协调发展上精准发力。一是促进城乡区域协调发展。以都市区为主体形态打造高等级城市群，建立都市区统筹协调发展机制，强化都市圈交通互联互通，着力形成都市区深度共融发展格局。抓好小城市培育试点和中心镇改革发展，加快统筹城乡体制改革，探索“多规合一”，深入推进城乡一体化发展。二是加快基础设施现代化。综合交通方面，要突出加密度、补短板，以实施现代交通“五大建设”工程为载体，以发展高标准铁路和打通高速公路省际“断头路”、提升“扩容路”为重点，加快构建多元、无缝、快捷、绿色的现代综合交通体系。能源清洁化方面，要围绕创建国家清洁能源示范省，重点推进千万核电工程、百万家庭屋顶光伏工程、传统能源清洁化改造提升工程。同时，推进坚强电网和智慧电站建设，打好油气管网安全整改隐患攻坚战。推进天然气发电、运行模式改革创新，进一步降低电、气价格。加快新能源汽车充电桩（充电站）布局以及天然气管网“县县通”建设。
在推动绿色发展上精准发力。一是加快推进重点生态功能区建设。实施全省生态搬迁工程、生物多样性保护和自然保护区建设、重点河口生态修复、饮用水源保护、湖泊生态保护等项目，积极谋划推进省级重点生态功能区扩围和升级。二是大力发展循环经济。切实抓好石化、钢铁、电力等重点行业的资源消耗减量化，着力在产业集聚区、开发区构建循环型工业产业链。三是加强环境综合治理。以大工程带动大治理，持续深化“五水共治”。大力推进工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和建筑扬尘等治理。
在推动开放发展上精准发力。一是打造一批高能级开放平台。主要包括： 打造宁波舟山现代化国际枢纽港，探索建立自由贸易港区，加快推进舟山江海联运服务中心建设，加快义乌国际陆港建设，加快建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，创建杭州国家级临空经济示范区，规划建设义甬舟开放大通道，加快建设海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区等。二是加快开放型经济发展。制定实施“一带一路”三年行动计划，强化国际产能和装备制造合作。深度参与长江经济带建设，推进与沿线省市基础设施互联互通，推动多式联运发展。进一步推动长三角地区交通、通信等设施和服务同城化。协同有关
方面，以宁波舟山港为核心，以环杭州湾、温台沿海地区港航产业区块为两冀， 打造开放型港口经济圈。
在推进共享发展上精准发力。一是促进城乡居民持续普遍增收。实施精准扶贫工程、农村居民增收行动计划以及全省万名创客培育行动计划，拓宽创业就业投融资渠道。二是完善基本公共服务体系。加快实施“基本公共服务均等化提升工程”。三是全力打造健康浙江。实施智慧医疗项目，抓住杭州举办亚运会等机遇加快体育产业和体育事业发展，提升全民健康体质。
围绕“五大发展理念”做好2016年的发展改革工作，特别强调三点：第一， 要切实发挥好有效投资的关键作用。2016年全省固定资产投资增长计划目标为10%以上，其中重大基础设施项目、重大产业项目、高新技术产业、生态保护和环境治理等四个领域的投资增长目标为15%以上，重大基础设施项目、生态保护和环境治理投资要力争增长20%。设定这样的投资总量增长及投资结构导向目标，既有利于应对经济下行压力、保持经济平稳发展，也有利于促进经济结构调整、推进新旧动力转化。为此，要在“四个一批”重大项目滚动推进、资源要素保障、投融资体制改革等方面加大工作力度、强化责任落实，为稳增长调结构提供有力支撑。
第二，要充分发挥好体制改革的牵引作用。2016年要紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展面临的体制机制问题，按照供给侧结构性改革的要求，加强顶层设计，梳理经济体制改革深化的目标任务。要以“四张清单一张网”为抓手深入推进政府自身改革特别是行政审批制度改革；要加快推进要素差异化配置改革，完善市场准入标准，充分激发市场主体活力；要协调推进公共服务和对外开放领域等改革，跟进研究市场准入负面清单管理制度。同时， 要发挥好基层的首创精神，及时总结推广改革的成功经验。
第三，要有效发挥好政策措施的即期作用。根据中央经济工作会议的部署， 2016年国家在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等方面会出台一些政策举措，发改系统要及时做好上下对接，因时而谋、顺势而为，结合浙江实际牵头会同其他有关部门提前研究谋划针对性和操作性强的政策举措，加强政策储备，及时解决浙江经济运行中存在的突出矛盾和问题。
三、持续提升全省发改系统工作水平
要吃透政策善谋划。发改系统作为X委、政府主要的综合经济管理部门， 一定要及时学习和深刻领会中央的大政方针和各项改革发展政策，紧密结合实
际，研究提出贯彻落实的意见建议，为X委、政府当好参谋和助手。
要强化协同聚众智。既要加强内部协同，根据省委、省政府重点工作，灵活配置工作力量，组成动态攻坚团队；也要加强横向协同，打破部门之间的界线，组建跨部门、多部门协同推进重大工作的有效机制；还要加强纵向协同， 明确重点工作路线图、时间表、责任状，推动省市县各级发改部门“心往一处想、力往一处使”。
要注重执行见实效。要狠抓中央和省委、省政府决策部署的贯彻落实，增强推进力，提高执行力，消除“肠梗阻”，确保X委、政府工作部署早落地、快见效。
要履行一岗双责廉洁从政。发改系统的各级X委（X组）要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和X章规定、新修订的《准则》《条例》，认真践行“三严三实”，落实主体责任，把X建工作作为主业来抓，与发展改革的中心工作一起谋划部署、一起推进落实。主要领导要履行好第一责任人的责任，善于主抓主管；X委（X组）班子成员要抓好分管单位的X建工作和作风建设，强化责任担当，持续推进X风建设。
关于2015年审计工作报告反映问题整改情况的报告
（2016年7月10日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
我代表省政府向省入大常委会报告2015年审计工作报告反映问题整改总体情况。
一、省政府高度重视审计壹出问题的整改落实
（一）召开省政府常务会议专题研究落实省人大常委会对审计工作报告提出的审议意见。根据省人大常委会对去年审计工作报告提出的审议意见，李强省长主待召开省政府第56次常务会议，专题听取了省本级预算执行和全省其他财政收支情况的审计结果报告和省入大常委会的审议意见，对审计整改工作提出明确要求，强涸各地、各有关部门要高度重视审计发现的问题，明确整改责任，加快整改落实。同时要求审计、监察、财政部门和省政府督查室要加强督查，严肃整改问责，确保问题整改到位。
（二）省政府领导多次批示要求将审计整改落到实处。李强省长2015年在各类审计报告及相关的审计专报上批示达44次，要求整改落实审计查出的问题。如李强省长在《关于2014年全省科技经费专项审计调查的报告》上批示：科技经费分配、管理和使用对实施创新驱动战略起着“四两拨千斤”的重要作用， 要认真研究审计中发现的问题，采取有效措施加以整改，切实提高资金使用绩效；在《关于我省2015年5月稳增长等政策措施落实情况跟踪审计的报告》上批示：有关部门和市县要高度重视审计中反映的问题，及时研究针对性措施，切实加强整改。省政府其他领导根据职责分工也多次对审计发现的问题提出整改要求。
（三）对重点项目认真开展督查问责。省政府办公厅根据省领导批示要求， 对重点审计项目认真开展督查督办。如针对去年扶持信息经济政策审计调查揭示的问题，省政府办公厅对整改任务进行分解，要求省财政厅、省经信委、省发改委等整改责任单位根据“问题清单”，逐项明确整改时限及措施，在规定时限内反馈整改结果，并根据反馈结果汇总形成整改报告向省政府领导汇报， 有效督促了问题整改。省政府办公厅从去8年月开始，对6至7月审计署统一部署开展的重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计的整改落实及时进行督查，重点督查了杭州市等10个市（不含宁波）存在的未及时取消行政许可、审违批规设置
审批前置条件、中介服务改革推进缓漫等问题。去年10月省政府责成省监察厅， 根据9月份政策跟踪审计报告中反映的违规使用专项资金以及骗取套取专项资金问题，对有关单位和个入进行了追责问责，金华、衢州、湖州3等个市的11个单位36名干部职工受到问责，其中县处级领导6入。
（四）出台制度进一步加强审计整改工作。2015年省政府出台的《关千进一步加强审计工作的若干意见》（浙政发（2015）47号）要求各地加强审计整改工作，明确被审计单位主要负责入作为审计整改第一责任入，对审计发现的问题要认真组织研究，制订有效措施切实整改；对重大问题要亲自管、亲自抓， 列出整改清单，逐个问题对账销号；审计整改报告要在规定时间内向审计机关报送，同时向同级政府或行政主管部门报告，并向社会公告。
二、2015年审计工作报告反映问题整改落实总休情况
根据省政府常务会议的要求，省审计厅紧盯审计工作报告反映的问题，通过制订审计整改清单，落实整改责任；认真核实整改内容，严把整改质量关； 实行信息化管理，逐一跟踪督促、核实、汇总审计反映问题的整改落实情况。
从审计机关跟踪督查情况看，未发现被审计单位拒绝整改的情况，有关部门和单位对审计整改的重要性认识进一步增强，能积极根据审计意见及时纠正各类问题，研究完善相关规章制度。如对科技资金专项审计调查后，省科技厅等主管部门对部分企业虚假申报项目骗取财政科技资金，以及当地科技主管部门管理失职等问题在全省进行了通报批评，并追回了骗取的财政资金；对浙江大学医学院附属6家省级公立医院专项审计后，省卫计委、浙江大学以及6家医院按照要求积极开展审计整改，成效显著，审计发现的问题已基本得到落实， 直接追回违规资金482万元，停止涉及金额8941万元的违规收费行为，并新增28 项、修订45项涉及采购、科研、收费下属单位监管等方面的管理制度。
2015年审计工作报告主要反映的省本级预算执行及决算审计、财政管理审计部门预算执行和公务支出公款消费审计、政策措施贯彻落实跟踪审计等七方面56类问题，从整改结果来看，审计反映的问题大部分已整改到位（具体内容见附件1-1）。经统计汇总，截至2016年2月底，省本级审计促进整改落实有关问题资金80.14亿元（整改率9为2.83%）；被审计单位采纳审计建议150条，建立健全规章制度121项。今年1月，省审计厅将省本级截至2015年11底己办结的17件审计移送事项处理结果向社会进行了公告；对近年来15家省属企业领导人员经济责任审计存在的四大方面问题在省政府政务网上进行了公告，媒体和社
会公众给予了积极评价。总的来说，省人大常委会的审议意见得到认真落实， 审计整改成效显著。
一是通过清理盘活财政存量资金，提高资金使用绩效等方式进行整改的， 共计金额19.52亿元。如对过渡性财政专户未及时撤销的问题，省财政厅对科技发展专项资金进行了清理，2015年10月该专户结存资金3414.63万元已全部上缴国库，纳入预算统筹安排。农田水利建设资金沉淀的问题，被审计的10个地区根据财政部《关于完善政府预算体系有关问题的通知》（财（预2014）368号） 的规定，从2015年起，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，已将农田水利建设资金结余18.2亿元全部转入一般公共预算，纳入预算统筹安排。
二是诵讨卜缴国库或财政专户、资金纳入预算管理、扣回多付款等方式进行整改的，共计金额6.38亿元。如省本级预算执行及决算审计中，关于利息等收入5.36亿元未作一般公共预算收入问题，省财政厅已按规定作一般公共财政预算收缴入库。在部门预算执行审计中，省法制办下属单位省法制研究室售书款差额结余长期挂账，未纳入预算管理的问题，该单位已按审计要求调整会计科目，将资金结余111万元转为其他收入，并上缴财政。钱江通道及接线工程南接线工程施工单位擢自改变工程设计的问题，经钱江通道及接线工程建设指挥部仔细核对、准确计量，共向施工单位扣回工程款478万元。
三是通过按规定补提或拨付资金、归还原资金渠道、清退违规发放的津补贴等方式进行整改的，共计金额2.2亿元。如城镇保障性安居工程专项审计中， 7078万元财政补助资金闲置问题，涉及的9个市县已全部将上级财政补助资金拨付到建设项目或单位；资金筹集管理不到位1.01亿元问题，涉及的7个市县巳按要求全部补提到位。部门预算执行审计中发现的个别单位领导干部兼职并领取报酬．涉及金额162万元问题，涉及的2家单位均已整改，其中省住建厅21名退休领导干部在协会学会、办事处任职并领取工资及津贴126万元已全部清退；省农科院有关人员在下属企业多领取经营性津贴问题，相关人员已经如数退还多领取经营性津贴36万元。
四是通过调整会计科目、进行账务处理等方式进行整改的，共计金额6.65 亿元。如省属企业主要领导人员经济责任审计中发现的5家企业盈亏不实问题， 各单位已按审计要求进行了整改，浙江日报报业集团已将实物收入711.11万元确认入账，并已补缴税款86.03万元；省出版集团及下属公司已将存款利息
1807.03万元和材料贸易20026.81万元确认入账；省机披设备成套局已对未入账反映代理服务费进行登记入账；省商业集团及下属企业已冲销多计房产收入19325万元和调整资本化利息2934.48万元；省农发集团已调整会计科目，上缴
2012年度国有资本收益553.38万元。
五是通过强化执行、规范行为、堵塞漏洞、追责问责等方式，纠正间题186 个。如对23个建成的污水处理厂处于闲置状态的问题，根据夏宝龙书记指示， 省入大常委会领导带领七个工作组进行现场督促检查，省住建厅等相关部门根据上述要求，狠抓督促整改，23个污水处理厂现已全部投入运行。对政策跟踪审计中发现的部分“简政”措施未执行到位问题，涉及的地方已按要求全部取消或停止办理有关资格认证和行政许可设置前置条件。对平阳顺溪水利枢纽二道坝工程施工监管不到位，发生严重质量事故的问题，相关单位及时采取了补救措施，事故处理修复工作已经完成；省水利厅和有关主管部门根据事故原因调查结果，启动追责问责程序，施工单位中国水利水电第十二工程局有限公司被列入省级不良记录，项目经理、项目总工在浙江市场停止执业3年，项目法人温州顺溪水利工程投资有限公司和设计单位浙江省水利水电勘测设计院被通报批评，监理单位浙江广川工程咨询有限公司被通报批评，并列入省级不良记录， 有关单位对上述相关责任人员给予行政处分。
对25个未完全整改到位的问题，整改责任单位总体上都采取了纠正措施， 进行了部分整改，由于有的整改遇到实际困难有的办理需一定的程序及时间、有的需通过改革逐步解决等原因，导致问题整改还留有“尾巴”。截至目前， 上述25个问题已整改金额20.84亿元，未整改金额6.19亿元。
一是由于遇到实际困难或受外部客观条件所限，导致问题整改一时难以到位的，涉及8个问题。如关于税款征缴不到位，涉及金额3.19亿元问题，目前已追缴2.74亿元，剩余4571万元由千企业经营困难、资产已被冻结或查封等原因， 难以征缴到位。永康哈尔斯小额贷款公司为应付考核和获得财政补助虚构“支农支小”业务，2014年有41次将100万元以上贷款进行同名拆分，涉及贷款额共计9760万元的问题，目前已收回8410万元，剩余1350万元由于企业经营情况不佳或破产无法收回。15家企业以虚构技术交易或在技术尚未实现产业化的情况下，骗取财政科技资金专项补助762.5万元的问题目前已追回552.5万元，剩余210万元，由千企业经营困难、已破产无力退缴等原因，一时难以整改到位。
二是由于办理需一定的程序及时间，导致问题整改需一定周期的，涉及12 个问题。如22个市县6324套已建成保障性住房截至2014年底空置未用超过一年的问题，目前各地已分配消化保障房1851套，剩余4473套，各地均表示按照己制订的整改方案及措施，加快工作进度，但需要一定的周期予以消化。象山县财政局、经济开发区建设有限公司等单位违规出借给浙江巨鹰集团等民营企业8.5亿元的问题，已收回借款7.06亿元，对于剩余1.44亿元未收回资金，等借款合同履行到期后收回或通过法律途径予以解决。浙江艺术职业学院在专项经费中发放工资及福利共计123.16万元的问题，该单位通过少计提福利费金额抵扣超发部分，计划分三年消化完成，2014至2015年实际已消化110.8万元，剩余12.36万元承诺2016年整改完成。省财政厅对于两年以上未发生业务的6个专户未及时清理问题，部分资金已在清理过程中，计划于2016年底全部清理完毕。
三是由于体制机制性障碍，需通过改革予以破解，难以一步整改到位的， 涉及5个问题。如浙江省地质勘查局省第一地质大队与下属公司事企融合，人员混岗、经费混用的问题，省地勘局拟通过企事业单位改革，从根本上解决问题， 目前已成立四个调研组对下属地勘单位改革进行深入调研，正在制订具体改革方案。杭州、台州等共计35家事业单位类中介机构未按规定脱钩改制的问题， 现已完成脱钩改制6家，其余29家正在推进改革中。
三、进一步加强审计整改工作意见
（一）提高整改自觉性，切实改正审计查出问题。各地区、各部门要认真贯彻执行《国务院关于加强审计工作的意见》（国发（2014）48号）、中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（中办（发2015）58号）和省政府《关于进一步加强审计工作的若干意见》（浙政发（2015）47号）的各项规定，高度重视审计整改丁作。被审计单位要进一步增强审计整改自觉性， 强化责任意识、担当意识，＂一把手“要切实肩负起审计整改第一责任入职责， 将审计整改工作纳入重要工作日程并一抓到底。被审计单位要列出整改任务清单，排出时间表，实行对账销号，确保应整改问题全部整改到位。要以审计整改“倒逼“体制机制的健全和完善，防止一些问题出现反弹或屡审屡犯现象， 提升审计整改成效。
（二）加强跟踪落实，建立健全审计整改长效机制。审计机关要严格执行问题整改“挂销号”制度，紧盯审计查出问题不放，加大审计整改跟踪检查力度，结合今年全省审计系统开展“审计整改落实年”活动，进一步加强审计整
改规范化、精细化和动态化管理，切实督促问题整改落实，着力提高审计查处问题整改率、审计移送事项成案率、审计成果运用转化率，打通审计整改落实“最后一纳米”。要建立并完善审计、纪检监察、组织、检察、公安、人力社保、财政等多部门联合督促整改机制，形成整改合力。进一步完善审计结果运用机制，要将审计整改结果纳入对部门、单位X风廉政建设责任制检查考核和年度综合考核的范畴，并作为所在单位领导班子民主生活会及领导班子成员述职述廉内容；审计结果和审计发现问题的整改情况要作为有关部门改进预算拨付、物资采购、工程建设管理的重要依据。
（三）加大督查督办力度，严肃追责问责。省政府办公厅要将审计查出问题纳入政府督办事项，特别是对省委、省人大省政府领导交办或批示审计事项、围绕X委政府中心工作开展的重大审计项目、审计工作报告涉及跨部门整改事项等要进一步加大督查督办力度。要加大审计整改问责力度，对整改不力、屡审屡犯的，应对被审计单位主要负责人进行约谈；对拒不整改、虚假整改的， 进行严肃追责问责。
以上报告，请予审议。
关于我省实施创新驱动发展战略加快创新型省份建设情况的报告
（2016年9月20日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
创新是引领发展的第一动力，是“十三五”时期必须牢固树立的首要发展理念。根据省人大常委会的部署和要求，现将我省实施创新驱动发展战略加快创新型省份建设的情况报告如下：
一、主要做法及成效
近年来，在省委的坚强领导和省人大常委会的依法监督下，省政府全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握新科技革命和产业变革的机遇，主动适应经济新常态，坚定不移地打好转型升级组合拳，全面实施创新驱动发展战略，认真贯彻柜关法律法规与政策措施，加快创新型省份建设，打造经济升级版。”十二开“全社会R&D经费支出累计4070亿元，年均增长15.1%， 占生产总值的比重从1.89%提高到2.36%；科技进步贡献率达57%，5年提高6.4个百分点；全社会劳动生产率12万元／人，5年提高57.9%；获得国家科技奖励的项目149项，居全国前列。我省区域创新能力居全国第5位，综合科技进步水平居第6位，企业创新能力居第2位，知识产权和专利综合实力居第4位。
（一）把创新驱动发展摆在更加突出的位置，着力破解科技创新“四不” 问题。省委作出全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份的决定，组织由省领导带队的督查组开展创新驱动发展情况专项督查，把创新驱动列为“十三五”发展的首位战略，把科技创新作为推动经济柱会发展必须补齐的“第一短板”。省人大及其常委会加强立法保障，先后修订《浙江省科学技术进步条例》《浙江省专利条例》等地方性法规，组织多次专题督查。省政府认真贯彻落实省委的决策部署，全面实施有关法律法规。省政府常务会议多次专题研究科技创新工作，在高新技术产业发展、创新平台建设、科技成果转化、创新主体培育、人才队伍建设、科技体制改革等方面出台了一系列政策措施，狠抓工作落实，推动要素驱动向创新驱动转变。
（二）聚力建设高能级创新平台，拓展发展新空间。始终把创新平台作为集聚创新要素、激发创新活力、转化创新成果的重要载体来抓，作为经济发展的主战场来抓。
一是谋划建设杭州城西科创大走廊。按照打造全省创新驱动发展主引擎的
要求，建立联席会议制度，加强统筹协调，积极推进规划编制、交通建设、政策制订、体制创新等工作。
二是推进国家自主创新示范区建设。出台推进杭州国家自主创新示范区建设的若干意见，和科技部共同召开建设动员大会，作出全面部署。杭州市在跨境电子商务、科技金融结合、互联网创新创业等方面先行先试，全力打造具有全球影响力的“互联网＋”创新创业中心。同时，支待宁波创建国家自主创新示范区。
三是提升发展高新区。国家高新区8家，省级高新区26家，贡献了全省60% 的高新技术产业产值、80%的高技术服务业营业收入，对全省规上工业增长贡献率达40.6%。杭州高新区综合排名居全国第6位。
四是加快科技城发展。青山湖科技城入驻科研机构46家。未来科技城引进海外高层次人才1800多名，其中“国千”人才86名。嘉兴科技城、宁波新材料科技城、舟山海洋科学城发展步伐加快。温州浙南科技城、金华国际科技城启动建设。
五是建设特色小镇等新型创新创业平台。坚持产业、文化、旅游和社区功能于一体，创建特色小锁79家。梦想小镇、云栖小镇等声名鹊起，梦想小镇开业一年多时间聚集创业人才5900名、创业项目640个。
（三）聚焦信息经济等万亿产业，着力提升企业创新能力。围绕做强产业链部署创新链，强化企业的创新主体地位，提升企业核心竞争力。
一是大力发展万亿级产业。信息经济已成为我省转型升级的重要支撑，2015 年信息经济核心产业增加值占全省GDP的7.7%；节能环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业呈现新的发展态势。深入实施中国制造2025浙江行动和“互联网＋”行动，全省工业企业应用机器人3.2万台，占全国的15%左右。高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别达37.2%、25.5%、36.8%，对规上工业增长的贡献率分别达55.7%、36.9%、54.2%。规上工业新产品产值率32.2%，居全国前列。
二是加快培育科技型企业。到2015年，累计培育高新技术企业7905家，科技型中小企业23156家，涌现出阿里巴巴、海康威视等一批领军型科技企业。高新技术企业上市240家，占上市企业的81%。发布浙江制造标准45个，涌现“三名”培育工程试点企业322家、浙江制造品牌企业26家、省政府质量奖企业34家。
三是扎实推进产业技术创新。围绕补齐短板、做强产业链，在新能源汽车、
大数据、云计、算机器人等23条产业链建设209家省级重点企业研究院，选派青年科技人才106名，省财政资助12.1亿元，带动企业投入研发经费80多亿元。全省还建成2536家高新技术企业研发中心、4000家企业技术中心、474家省级企业研究院。企业研发投入、研发人员数分别占全省的86%和82.5%。
四是开展重大技术攻关。“十二五”累计实施省重大科技专项1280余项， 省级补助超15亿元；争取各类国家科技计划项目15393项，获国家补助103.6亿元，突破了一批核心关键技术，开发了一批战略性新产品。如贝达药业的抗肺癌新药“盐酸埃克替尼”、运达风电的2.5兆瓦变速恒频风电机组和5兆瓦海上风电机组、华澜微的固态硬盘控制芯片联合动能新能掠的7.5兆瓦大型海洋潮流能发电机组等。
（四）加快科技成果转化，推动大众创业万众创新。认真贯彻实施促进科技成果转化法等法律法规，鼓励各类创新主体及科技人员转移转化科技成果， 促进大众创业、万众创新。
一是建设线上线下融合的科技大市场。已形成1个省级中心、11个市级市场、94个县级分市场和29个专业市场的体系架构，着力打造全国一流的科技成果交易中心。“十二五”累计签约技术合同3.6万项、成交金额330亿元。
二是待续开展科技成果竞价拍卖。举办科技成果竞拍30余场，其中省级7场累计竞拍科技成果735项，总成交价13.1亿元，溢价幅度达30%以上。共有322项实现产业化，新增销售收入228.45亿元，实现利润11.09亿元，贡献税收11亿元。去年科技部在我省召开经验交流现场会，向全国推广。
三是推进大众创业万众创新。省级众创空间141家，其中国家级21家；各类孵化器180多家，其中国家级52家，国家级大学科技园6家。各类创新创业主体高速增长，高校系、阿里系、海归系、浙商系等“新四军”蓬勃发展。未来科技城、阿里巴巴集团入选全国首批“双创”示范基地。连续四届中国创新创业大赛，我省31家企业获奖，居全国第1位。
四是完善科技成果转化服务体系。累计培育省重点科技中介服务机构101 家、技术经纪人2666人，促成技术转让和技术开发7400余项，实现技术交易额超37亿元。
五是加强农村和民生领域科技创新。深入实施科技特派员制度，派遣个人、法人、团队科技特派员分别达1.29万人次、125家、354个，推广新品种新技术1.33万项。推进国家农村信息化示范省建设，着力掀起科技兴农新热潮，主要
农作物良种覆盖率达97%，农业科技进步贡献率达62%。推进“五水共治”技术攻关和示范应用，科技惠民水平明显提升。
（五）大力培养引进创新人才，激发科技创新活力。组织实施人才集聚、作用发挥、平台提升、政策创新、创业服务“五位一体”的人才生态工程，完善人才发展体制机制。
一是培育引进高层次创新创业人才。全省领军型创新创业团队29个、省级重点创新团队316个；“省千”人才1479名，其中“国千”人5才56名，居全国第4位；高技能入才220万名。
二是引进共建新型创新载体。习近平总书记对我省省校合作工作给予充分肯定。累计引进高层次创新载体708家。深化国际科技合作，建成省级以上国际科技合作基地57家。
三是完善人才评价激励机制。制定出台“入才新政25条”省级事业单位科技成果处置权收益权改革等政策，充分激发人才创新创业活力和潜能。
（六）突出制度供给，打造更有活力的创业创新生态系统。加快政府改革创新，推进要素配置机制创新，完善市场监管，优化企业服务，营造良好的制度环境。
一是深化科技体制改革。推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革。开展科技体制改革试点，涌现出新昌、滨江等一批真抓实干抓改革促创新的典型。深化科技资源配置方式改革，整合省级科技计划体系。建立科技云服务平台，实现科技项目、经费的“全过程、痕迹化、可追溯”管理。推广使用“创新券”累计发放4.1亿元、使用2.3亿元，促进科研仪器开放共享。加大财政科技投入，“十二五”全省财政科技投入961亿元，年均增长15.6%。深化科技金融结合试点，各类基金公司、创投机构管理资金分别超5000亿元、1200亿元；专利质押贷款余额36亿元，居全国前列。
二是加快知识产权强省建设。深入实施知识产权战略行动计划，在全国率先开展电子商务领域专利保护行动。
2015年，全省专利授权23.5万件，其中发明专利授权2.33万件，是2010年的3.6倍；有效发明专利7.1万件，是2010年的3.9倍；万人发明专利拥有量达12.9 件。
三是推进“五帮一化”服务企业活动。坚待问题导向、基层导向，科技、经信、发改等部门联合开展“五帮一化”服务，其中科技系统走访企业2.1万家，
解决难题7000余项。抓好政策落实，“十二五”企业研发费加计扣除优惠税额241.21亿元，年均增长20%；减免高新技术企业所得税147.83亿元，年均增长14%。
二、存在的主墨“短板”
当前，实施创新驱动发展战略、加快创新型省份建设工作还存在不少短板。主要表现在：
（一）优质创新资源比较缺乏。高端人才、重点高校、知名科研院所比较缺乏，结构性矛盾比较突出。如研发入员中硕博入员占比、“两院”院士数、"211"高校数，均比江苏、广东省少。
（二）创新平台建设相对滞后。我省国家和省级高新区不论规模、产业层次还是创新能力都有待提升，存在高新区“不高”的问题。还有4个市没有国家高新区。
（三）企业自主创新能力有待提升。科技型企业规模相对较小，研发能力柜对薄弱，具有全国或国际影响力的企业还不多。高新技术企业数仅为江苏、广东省的2/3；高新技术产业产值大大低于江苏、广东、山东省。发明专利申请量已被安徽赶超，授权量低于江苏省。
（四）科技投入需加大力度。我省全社会R&D经费投入和财政科技投入，不论是总量、增速还是强度，与江苏、广东、山东等省还有一定差距。
（五）科技体制机制有待创新突破。科技体制改革总体推进不快、上下联动不够、突破力度不大，市场配置资泪决定性作用发挥不明显。对此，我们将采取更加有力的措施，努力加以破解。
三、下一步工作重点及措施
下一步，省政府将以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，肩负“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，深入贯彻全国科技创新大会和省委十三届九次全会精神，围绕高水平全面建成小康社会的目标，把创新作为引领发展的“第一动力”，把创新目标牢牢锁定在全国“第一方阵”，把科技成果转化作为“第一工程”，把抓科技创新作为必须补齐的“第一短板”， 全面加速科技成果转化这一“发动机”，推进创新大平台、创新大项目、创新大团队创新大环境建设，努力打造“互联网＋”世界科技创新高地。力争到2020 年，全社会R&D经费支出占GDP的比重达2.8%左右，科技进步对经济增长的贡献率达到65%，高新技术产业增加值年均增幅高于规上工业1.5个百分点以上，每万人发明专利拥有量达到17件，全杜会劳动生产率达到17万元／人。重点做好
以下工作。
（一）全面推进科技成果转化。一是实施科技企业“双倍增”计划。到2020 年，全省高新技术企业达15000家，科技型中小企业达50000家。二是完善高校和科研院所科技创新激励机制。支持浙大建设世界一流研究型大学，支待省重点高校建设，加快推进西湖大学、浙江工程师学院建设。推进科研院所分类改革，建设一批高水平科研院所。三是推进科技大市场建设。完善技术交易平台， 健全技术供需、服务和保障体系，创新多样化技术转移模式，打造网上网下功能互补、全国一流的科技成果交易中心。四是建立高效便捷的创业服务体系。设立20亿元科技成果转化引导基金，培育集聚一批重点科技中介服务机构。大力推广应用“创新券”，促进科技资源开放共享。深化科技金融结合，吸引社会资本、风险投资进入科技创新领域。
（二）全面推进创新大平台建设。一是全力建设杭州城西科创大走廊。落实发展规划和相关政策措施，创新体制机制，推进重大项目建设，完善综合交通体系，集聚创新人才、科技企业、研发载体、创新资本等优质创新资掠。二是加快建设国家自主创新示范区。高水平建设杭州国家自主创新示范区，打造具有全球影响力的“互联网＋”创新创业中心。支持宁波创建国家自主创新示范区，努力建设具有国际影响力的先进制造业创新中心。打造环杭州湾高新技术产业带。三是加快建设新型创新创业平台。培育建设一批科技型特色小镇。积极发展众创、众包、众扶、众筹，创建科技企业孵化国家示范基地。
（三）全面推进创新大项目建设。一是实施重大科技专项。紧紧围绕七大万亿产业，推进企业主导的产学研用协同创新，实施一批有较好基础、能填补国内空白、近期有望突破、发展前景良好的重大基础研究、重大科技攻关、重大示范应用专项。二是加大高新技术产业投资力度，力争年均增长15%以上。三是全面实施中国制造2025和“互联网＋”行动计划，力争全省在役工业机器人超10万台。四是提升企业技术创新能力。建设省级企业研究院1000家、省级重点企业研究院300家，规上工业企业研发机构、科技活动“全覆盖”。
（四）全面推进创新大团队建设。一是实施高层次人才特殊支待计划和领军型创新创业团队引进培育计划，健全工作机制。新引进培育100个领军型创新创业团队。二是实施“三名”培育工程和企业经营管理人才素质提升计划。培育100名具有全球视野的现代企业家，1000名创业创新型企业家，10000名具有较高素养的职业经理人。三是创新科技人才评价激励机制。全面落实“人才新
政25条”，进一步完善人才集聚、使用、服务、管理、保障机制，推进人才强省建设。
（五）全面推进创新大环境建设。一是推进“四张清单一张网”改革，打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优省份。二是深化科技体制改革。待续加大财政科技投入。建立公开统一、覆盖省市县三级的科技项目和经费管理系统。改进科研资金管理。三是加强国际科技合作交流。吸引国际知名科研机构来浙联合共建科技创新载体，鼓励有实力的科技企业并购、合资、参股国外创新型企业，设立海外研发中心。四是实施知识产权强省推进工程，强化行政执法与司法衔接，建立知识产权保护长效机制。五是深化“五帮一化”活动。进一步完善常态化、长效化服务企业机制，提供优质创新服务。【联系微*信dadawk01】
以上报告，请予审议。
牢牢把握历史新方位 推动发改工作迈向高水平
（2017年1月10日）
一、准确把握新形势、新要求和新方位
（一）要深刻认识经济环境的复杂性，牢牢把握稳中求进工作总基调。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，根本点在于稳定大局、不断前进。发改系统要深化认识，准确把握这一工作总基调。一方面，稳是主基调，是大局， 也是底线。2017年，世界经济仍处于缓慢复苏的进程中，不稳定性、不确定性因素很多。我省是高度开放的经济大省，全球发展环境变化对经济运行会产生“蝴蝶效应”。发改系统考虑要从全局来思考和把握，从最坏处着想，向最好处努力，认真研究对策，努力保持经济平稳增长。另一方面，要在稳的基础上奋发有为。全球新一轮科技革命、产业革命正在兴起，新技术新业态新模式新产业不断涌现；我国经济长期向好的基本面没有改变，新常态下呈现出结构优化、动力转化、新动能增加的良好态势；我省经过多年的努力，转型升级已经找准了方向、站上了跑道、看到了曙光。发改系统要锐意改革、不断进取，在制度创新上求进，以深化改革激发新动能；在结构创新上求进，以结构调整发展新动能；在要素创新上求进，以人才、科技等创新要素厚植新动能。
（二）要深刻认识转型升级的紧迫性，牢牢把握供给侧结构性改革工作主线。近年来，我省打出了以治水为突破口、以“拆治归”为基本招法的经济转型升级系列组合拳，成效日益凸显。2016年以来，我省加快实施供给侧结构性改革“，三去一降一补”重点任务取得明显成效，新旧动能转换加快，高新技术产业、装备制造业和战略性新兴产业增长均高于规上工业增幅，七大万亿产业预计全年平均增长10%以上。但必须看到，我省新经济新动能虽然发展较快， 但是总量还不够大，传统产业转型升级压力还比较大，要真正实现“形态更高级、结构更优化”的目标还必须付出艰苦的努力。如高新技术产业全国各地都在抓，我省要抢抓机遇、加快培育，使之成为支柱产业；传统产业规模大、占比高，如何来实现转型升级需要精准施策；原有的一些优势行业如批发零售业， 近年增速急剧下滑，分化情况必须引起高度重视。供给侧结构性改革是定时定向、精准有力的，是精准化的改革。2017年供给侧结构性改革任务会更重、压力会更大，发改系统要贯彻落实好省委、省政府关于坚定不移持续深入打好经
济转型升级组合拳《若干意见》的要求，积极巩固供给侧结构性改革的成果， 进一步推动加快转型升级、创新发展。
（三）要深刻认识浙江所处的时代特征，牢牢把握发展改革工作的历史新方位。一是要把握技术革命、产业革命和创新驱动发展的大趋势，适应和引领发展大势；二是要落实好“干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，不仅是纵向与以往比，更要勇立潮头横向比，为我国改革发展的明天提供更多“浙江元素”“浙江方案”“浙江样板”；三是要聚焦发展改革工作的重大任务， 发改系统主要有四大核心任务，即谋划和实施重大战略、扩大有效投资、全面深化改革、实施创新驱动。发改系统要牢牢把握历史新方位，拥抱技术革命、产业革命，把握机遇、勇立潮头，推动发展改革工作向更高水平提升，把“浙江的今天”建设发展得更好，为“中国的明天”提供更多的浙江发展改革素材和经验。
二、发展改革工作要围绕大局、突出重点
（一）抓好扩大有效投资工作。在省委经济工作会议上，夏书记强调：有效投资是后劲，关乎增长、更关乎转型；车省长指出：有效投资是经济工作的主抓手，任何时候都不能放松。全省发改系统要把扩大有效投资作为深入推进供给侧结构性改革的切入点，通过持之以恒抓有效投资、全力以赴抓项目特别是重大产业项目，着力提升供给质量和发展质量，为稳增长、促转型提供强有力支撑。
锁定目标导向抓投资。省委经济工作会议明确，2017年全省扩大有效投资的目标要求是“1个10%+4个15%”，即全省固定资产投资总量增长10%左右，同时要求重大基础设施、重大产业项目、重点技术改造、生态环保和环境整治等4 个领域投资都增长15%以上，体现了稳中求进、奋发有为的要求。省发改委要切实履行好有效投资总牵头职责，及时分解有效投资的目标任务，同时要健全月度统计通报制度，发扬钉钉子精神，逐月、逐季狠抓扩大有效投资进度；省级相关主管部门也要完善相应的协调推进机制，做好重大项目的服务保障工作； 各市县要切实担负起扩大有效投资和推进重大项目建设的属地责任，形成上下联动、齐抓共管的投资工作格局。
深化浙商回归抓投资。按照扩量提质增效的要求深化浙商回归工作，建立健全浙商回归重大项目推进机制，更加注重回归项目的质量和效益。要设计有效载体，建立多层次浙商回归引导平台和承接载体。要建立和完善各级X政领
导联系重点浙商、重点商会制度，强化“店小二”式全程服务，通过真情、定向、精准招商，推动浙商的产业、总部、资本、人才、科技等多领域回归。
突出招大引强抓投资。要进一步做好对接央企和引进外资大项目工作，特别是要瞄准全球产业高端，紧盯和招引世界500强跨国大企业，谋划引进一批标杆性、旗帜性的制造业大项目，实现“引进一个大项目、形成一个大产业、打造一个新的高端产业集群”的目标。省里将实施省长项目工程，省领导带头抓项目，推动大项目好项目不断落地；各市县也要把抓大项目作为“一号工程”， 主要领导要亲自过问、亲自负责，分管领导要具体抓好推进落实，一级做给一级看、一级带着一级干，形成抓有效投资、抓招商引资、抓重大项目的热潮。
（二）抓好深化重要领域的改革。中央经济工作会议强调：供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。发改系统要深刻领会供给侧结构性改革的内涵，深化重要领域和关键环节改革， 打破制约创新发展的瓶颈，推动民营资本等各类社会资本大胆地投、放心地投， 进一步释放发展活力。
围绕推进“三去一降一补”，牵头抓好钢铁去产能和补短板工作。一方面， 牵头抓好钢铁去产能这一“减法”，在提前完成国家核定的压减任务、超额落实完成自我加压目标的基础上，进一步摸排核实全省钢铁冶炼企业底数，严防已压减产能“死灰复燃”，坚决淘汰不符合国家产业政策的落后产能。另一方面，牵头抓好补短板工程实施这一“加法”，加快推进补短板重大工程、重点项目建设，补强科技创新、交通基础设施、生态环保、低收入农户增收致富、公共服务有效供给等领域的薄弱环节，同时还要设计新的平台、新的工程、新的项目，确保补短板工作取得突破性成效。
围绕推进“放管服”改革，牵头抓好深化行政审批制度改革和完善社会信用体系建设“。放管服”是深化改革的重要任务，“四张清单一张网”是深化政府自身改革的总抓手，要以此推进简政放权，加快建立“事前定标准、事中管达标、事后管信用”的新型监管机制，全面优化政务服务。发改系统要结合职责，一要抓深化行政审批制度改革，根据国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》《政府核准的投资项目目录（2016年本）》，抓紧制定我省实施办法和新一版“核准目录”，全面应用投资项目在线审批监管平台，积极开展企业投资项目承诺制改革试点，研究编制市场准入负面清单制度。二要抓完善社会信用体系建设。抓信用，是抓市场环境的根本。2017年要全面推进信用体系
建设，构建“5+3+1+X”的信用体系，即抓好企业、社会组织、个人、事业单位和各级政府等五类信用主体，信用、监管、奖惩三个体系，一个信用平台外加各类应用。要抓紧建立五类主体的信用评价模型，规范信用数据归集，注重构建横向到边、纵向到底的信用信息共建共享、协同推进的机制；大力推进信用系统应用，通过跨部门协同监管和联合惩戒机制，对失信者实行“黑名单”制度，以信用约束市场主体行为，以此为基础把放管服改革“管”的体系逐步建立好，维护良好的市场秩序。
围绕推进实体经济振兴，牵头抓好投融资机制创新和激发民间投资活力工作。实体经济是发展的根基，民营经济是我省实体经济的主体，民间投资健康发展则事关我省民营经济大省的地位。一方面要对已经出台的政策举措落实情况开展督查和评估，推动政策真正落地见效；另一方面要根据新情况新问题研究采取进一步的举措，特别是在放宽市场准入、创新投融资机制、推动更多民间资本进入基础设施和公共服务领域上加大力度。要认真总结推广杭绍台和杭温铁路这两个国家PPP示范项目在投融资、项目审批、投资回报、运行管理等方面的经验，充分激发民间投资的活力和潜力。
（三）抓好创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力，要持续加油助力， 依靠创新促进新旧动能加快接续转换。
将培育壮大战略性新兴产业作为创新驱动的主攻方向。战略性新兴产业代表着新一轮科技革命和产业革命的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争优势的关键领域。要以万亿级产业为基础，立足我省基础、优势，加快培育壮大战略性新兴产业，使之成为我省现代产业体系的支柱。发改系统应该以更大的力度去推动战略性新兴产业发展，特别是围绕集成电路、人工智能、大数据、生物、航空、新材料等重要领域，在项目谋划上要有新的突破。
将改造提升传统产业作为创新驱动的重要内容。我省传统产业面广量大， 发改系统要围绕一批重点行业，制订相关政策来推动改造提升，取得新的突破； 一些行业分工不在发改部门，也要配合其他部门，形成推动传统产业转型升级的合力。要大力推动传统企业“四换三名”“互联网+”“机器人+”“标准化+”。制造业主攻的方向是智能制造，要进一步强化“机器换人”理念，着力培育“小型巨人”企业。
将构筑创新创业生态系统作为创新驱动的关键引擎。一方面，要高质量加快推进特色小镇建设。特色小镇是我省的一个品牌，要在进一步完善机制上下
功夫，在政府引导下充分发挥企业的主体作用，突出特色亮点、突出高端引领， 使之成为集聚高端要素、高层人才、高新业态的重要创新平台。另一方面，要借鉴杭州未来科技城和阿里巴巴两个国家“双创”示范基地创建模式和经验， 积极推进省级“双创”示范基地建设，拓宽创新发展空间。
（四）抓好重大战略任务谋划实施工作。X的十八大以来，中央深入部署“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略，和创新驱动发展、资源能源有效利用、农业现代化、粮食安全、以人为核心的新型城镇化、生态文明建设、加快社会事业发展、加快改善民生、加快脱贫攻坚、逐步实现共同富裕等十项重大任务，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架。发改系统要从“3+10”中主动定位，找准切入点，创造性地谋划实施重大战略任务的“浙江路径”，在服务国家战略中积极打造国际竞争力。
积极参与“一带一路”建设。我省有一支数量庞大的在外浙商，在新一轮开放发展中具有很大优势，要研究如何在推动“一带一路”建设特别在境外技术、产品、市场合作并购中培育新的增长点。要充分利用好宁波舟山港建设全球一流的现代化枢纽港的机遇，加快舟山江海联运服务中心建设，推动沿海港口与内河港、陆港一体化发展；利用好推进与“一带一路”沿线国家经贸合作的机遇，支持鼓励有实力的龙头骨干企业到“一带一路”沿线国家和地区投资发展、跨国并购，收购、重组国外先进企业、先进技术，赢得新的市场空间。在这个领域，发改系统要有更精准的谋划。
加快建设义甬舟开放大通道。义甬舟开放大通道建设是我省推动“一带一路”、长江经济带建设的一项重大举措，聚焦于“两核一带两辐射”，就是以宁波都市区和金义都市区为两大核心，依托沿线区域高能级开放平台连线布局， 贯通陆海经济走廊、开放走廊，向“一带一路”和长江经济带辐射。2017年务必扎实地做好推进实施，沿线各市县要落实大通道建设的主体责任，朝顶层设计的目标奋进；全省其他各市县也要积极对接、参与，共同推进大通道建设。加快推进四大都市区发展。四大都市区建设是我省创新发展的重要载体。在实施新型城镇化战略中，要把都市区建设作为一项突出的任务来抓，协调发展大中小城市和小城镇，促进城镇地理空间优化、中心城市和卫星城镇共同繁荣， 推动县域块状经济向都市区经济升级。特别是要加快构建杭州、宁波、温州和金义四大都市区为主体、海洋经济区和生态功态区为两翼的区域发展格局。发改系统要善于在构建“一体两翼”过程中来研究机遇、抢抓机遇。
顺势应对把握机遇推动浙商回归工作实现新提升
（2017年4月10日）
一、充分肯定2016年浙商回归工作取得的优异成绩
2016年是浙商回归工作转型发展的一年，工作呈现出量质并举的良好态势。
一是在高基数、高增速的基础上超额完成了年度目标任务。省里确定“十三五”时期浙商回归到位资金目标为20000亿元，其中2016年作为开局之年，定下了3400亿元的任务，比2015年的到位金额提高了10%。2016年按照统计局的统计办法，全省完成3492亿元，同比增长13.9%。这一成绩来之不易。
二是在机构变化、体制调整中实现了工作再强化、资源再整合。去年，省委、省政府从全省改革发展全局出发，对一些部门作了调整优化，其中将省浙商办常设机构和浙商回归的牵头单位调整到省发改委。事实证明，通过这一调整，有利于进一步发挥浙商回归的巨大潜力，有利于提高项目审批、要素支持、平台承接等方面的工作效率。去年，全省引进的浙商回归大项目好项目不断增多，新引进总投资10亿元以上项目278个、15亿元以上项目174个、30亿元以上项目69个。这与工作体制完善和工作流程优化是直接相关的。
三是各地工作力度不断加大、工作成效明显。夏书记反复强调，浙江经济转型升级的核心拳法是“拆治归”，反复强调抓经济的核心是抓项目。各地坚决贯彻省委、省政府的要求，紧紧抓住“拆治归”工作不放，工作力度不断加大。一些市、县的X政主要负责同志全力抓回归、带队跑项目，形成了明显的带动效应和集聚效应。
二、准确把握浙商回归工作面临的机遇和存在的问题
纵观当前浙商回归工作所面临的宏观环境，既要看到有利机遇，增强信心、乘势而上，又要正视存在的问题，补齐短板、提升水平。
从浙商回归工作面临的机遇来看，主要是三个“有利于”：
一是浙江经济发展的好势头有利于提振浙商回归的信心。近年来，省委、省政府打出的“拆治归”组合拳内涵不断深化、招数不断丰富、力度不断升级， 经济转型升级取得了重要进展，比较优势和竞争优势不断增强。特别是G20杭州峰会的圆满召开，在全世界打响了浙江的品牌，也向全世界展现了浙江发展的活力和潜力，浙江发展迎来了新机遇、站上了新起点、打开了新空间。无论是浙商还是国企、外资，无论是从事制造业还是金融业、互联网行业、高科技产
业的人士，对浙江的产业生态、自然环境、政商关系都非常认可，对浙江未来的发展都非常看好，许多企业已经开始抢滩登陆、着手布局。浙江经济发展的好势头、好趋势、好前景是浙商回归工作最可靠、最有力、最坚强的保证。
二是宏观经济运行中出现的资金成本下行、投资回报率下行，有利于促进浙商回归。随着我国经济发展进入新常态，社会投资将更趋于理性务实，社会各界对发展实体经济更有信心，这使得一些过去难以实现的融资项目成为可能， 也使不少在外浙商更加重视回归发展的投资机会。
三是浙商回归工作已经形成了比较完善的体制机制，有利于将浙商回归工程引向深入。过去五年多来，浙商回归呈现出“量质齐升、领域拓展”的良好发展态势，到位资金连续登上2000亿元、3000亿元新台阶，累计到位资金达到11844亿元，浙商回归的规模效益日益显现。特别是从无到有、不断摸索，已经基本形成了一套相对完整的工作方法和政策体系。比如，形成了浙商产业回归、资本回归、总部回归、人才科技回归、社会公益回归等全方位、全天候的回归格局；比如，构建了一套包括土地、融资、财税、教育等方面的政策优惠体系， 各县（市、区）也都推出了个性化的配套政策；比如，形成了以世界浙商大会为核心，杭商大会、温商大会、禾商大会、越商大会等为支撑的“浙商大会” 体系，打响了“天下浙商家乡行”活动等品牌，2015年又成立了浙商总会；又比如，建立了省领导联系省外商会制度、省外商会认领浙商回归任务制度，充分激发了省外商会推动浙商回归的动力。所有这些，都为把浙商回归工作推进到一个新的水平奠定了良好工作基础。
当然，在看到机遇和优势的同时，也必须认识到浙商回归工作中还存在着一些瓶颈和问题，归结起来就是“四个不够高”。
一是招商精准度仍然不够高。一些地方习惯于传统粗放的招商引资方式， 工作精细化程度不够，未能针对省外浙商个体特点和需求来谋划项目，项目推介成功率较低。一些地方和部门对“大好高”项目的精准招商、主动出击不够， 还存在“守株待兔”的思想。有些地方在招商信息的掌握方面差距还比较大， 导致招引工作存在一定局限性。
二是服务效率仍然不够高。有的地方对项目盯得不够紧，服务脱节的现象还不同程度存在；有的地方资本回归、总部回归、社会公益回归等平台建设相对滞后。
三是政策针对性仍然不够高。一些浙商反映，开展浙商回归工作以来，我
省给浙商以各种礼遇，浙商地位明显提高，但浙商回归项目所享受的政策多是共享性“普惠”政策，在用地、融资等要素保障方面“一企一策”做得还不够。
四是评价科学性还不够高。目前对浙商回归的考核仍然局限于对当年的评价，局限于对回归资金的评价，而对回归项目和资金的长期作用评价不多。各地各有关部门要深刻思考、高度重视，努力从根本上破解这些问题。
二、努力推动浙商回归工作实现新提升
今年的《省政府工作报告》明确提出，要建立健全浙商回归的长效机制， 切实抓好浙商回归等工作，加强重大项目谋划招引和推进，强化要素资源保障， 确保浙商回归到位资金增长10%的目标，达到3850亿元。全省各级各有关部门要顺势应时、把握机遇，撸起袖子加油干，把2017年作为“浙商回归提升年”， 把浙商回归的各项工作落实好。
在谋划工作中，要把握好“四个突出”：一要突出与重大发展战略和平台相匹配。要围绕全省的重大战略举措、各市的重大战略平台，来研究如何推进浙商回归工作，将浙商回归与这些重大战略定位、战略举措、战略平台结合起来。比如，全省层面来看，要将浙商回归与“五水共治”、扩大有效投资等结合起来，与特色小镇、科创城、众创空间等平台结合起来，统筹考虑和谋划。各市要将浙商回归工作与自身的区域发展定位和产业结构特征结合起来，将浙商的力量充分动员起来，带动一轮又一轮的浙商回归。二要突出优结构增效益。围绕转型升级、供给侧结构性改革和振兴实体经济，特别是围绕八大万亿产业， 在优结构、增效益方面发挥浙商回归项目的作用，为区域长远发展打开新空间、提供新动能。三要突出民营经济大省的特色。要在浙商回归中嫁接我省民营经济优势，将浙商回归作为持续打造民营经济大省、擦亮民营经济品牌的一项重要举措。四要突出搭平台建机制。最近，浙商银行正在牵头组织浙商投资基金， 考虑借鉴日本商社的模式，将各领域的浙商组织成一个更大的经济体，以此扩大浙商的整体实力、降低融资成本。搭平台不仅仅是设立产业集聚区、开发区、特色小镇等，更重要的是把浙商组织起来，形成更强大的“航母编队”。
在具体工作中，要做到“四个提升”：
一是在项目招引落地上要有新提升。要坚持树立以项目为核心的理念，让更多更好的浙商项目在浙江落地生根、开花结果。注重项目谋划和培育。许多“大好高”项目是谋划来的，而不是“守株待兔”等来的。要充分了解市场动态、产业信息和浙商动态，结合各地产业特点、发展战略去谋划项目。今年专
门设计推出“5213行动计划”，其中“5”就是动员全省各市、县（市、区）瞄准省外500名浙商开展有针对性的对接互动，实现项目签约成功率达到70%。注重项目质量和效益。招引进来的项目一定是要经得起市场和时间检验的好项目， 这样才能确保今天的投入成为明天的产出。特别是要突出亩均效益这一衡量浙商回归项目质量和效益的关键性、综合性指标。各地要主动适应技术革命和产业革命新趋势，瞄准全球产业高端，突出新一代信息技术、生物、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等战略性新兴产业，聚焦八大万亿产业，围绕补链、强链、延链的要求谋划重点项目，提高产业整体素质。注重项目保障和推进。在项目谋划和招引的过程中，相关产业部门、审批部门和要素保障部门要提前介入，全力保障浙商回归项目谋得好、签得下、落得快。各地要将项目前期经费列入预算管理，强化前期资金保障。要切实保障项目建设用地需求，建立重大项目用地“即报即审即批”制度，为重大产业项目谋划招引提供“立足之地”。要积极探索资金保障机制，研究设立“浙江版”专项建设基金，加大国家专项建设基金、中央预算内投资、企业债券规模的争取力度，优先支持重大项目， 省财政各类专项资金、各类产业投资基金也要重点支持重大项目。要加强项目谋划招引人才保障，充实前期工作力量，加大专业人才引进力度，对浙商回归有功人员要记功授奖。注重典型示范和引领。省、市、县三级都要各自选择一定数量的浙商及其拟回归项目，由领导领衔成立专项项目谋划招引工作组，发扬铁军精神、梯次推进，实行“一个项目、一名领导、一个班子、一个融资平台、一月一次协调”的“五个一战法”，挂图作战、节点管控、按月通报、一抓到底，加快项目落地见效。
二是在回归平台搭建上要有新提升。平台是招商工作的“舞台”，是承接项目的载体。平台的素质决定了能够招引到的项目的素质。在浙商回归工作中， 要努力构建有辐射力、承载力的招商引资大平台。要构建高水平有特色的招商活动平台。积极办好第四届世界浙商大会，充分发挥世界浙商大会对天下浙商的感召作用，各地各有关部门都要围绕大会策划一批重大招商主题活动，促成签约一批浙商回归重大项目。同时，要依托“浙洽会”“西博会”“义博会” 等一批具有产业优势、已有一定影响的展会平台，积极开展浙商回归项目对接， 扩大展会实效。上半年，省里要在广州举办一次浙商回归专题活动，推介浙江投资发展环境、开展项目合作洽谈，推动一批重大项目签约；下半年，要在全省范围内举办一次浙商回归重大项目集中开工活动。这些活动不仅是为浙商回
归工作造声势、做示范，更要成为招引浙商的重要平台和载体。要依托产业园区打造专业承接平台。加强省级集聚区和国家级、省级开发区的联动促进，按照园区产业定位引进重大及核心配套项目，提高园区招商专业性和产业关联度。在浙商总会中选择领衔浙商，确定各自领域和方向，在省级产业集聚区中探索建立浙商回归示范区，今年可先期选择3—5个产业集聚区设立浙商回归园区， 以知名浙商为主体招引回归项目，并研究配套一批优惠政策予以支持。要形成上下联动左右协调的引进工作平台。健全领导联系重点浙商制度，进一步完善省领导联系重点商会制度，有计划地组织召开商会年会等浙商联谊活动，经常性赴省外实地走访慰问浙商。要进一步细化对省外浙江商会的管理，推动与各省外浙江商会、国外浙江侨商会更有效的衔接，充分发挥好省外海外商会的桥梁纽带作用。
三是在回归领域拓展上要有新提升。浙商回归工程已经实施了5年，如何培育浙商回归新的增长点，这是需要考虑和研究的重要问题。一方面，要继续扩大浙商能够进入的领域和空间。在扩大有效投资、推进浙商回归的过程中，能否真正拿出一批质量好、效益高的项目，让浙商参与进来，让浙商获利，这方面还有很大的空间。要打造民营经济大省，让浙商愿意回来，就要让民间资本有项目可投、有领域可进，而且还要有钱可赚。对于回归浙商，要舍得拿出这样的大项目好项目来。各地各部门要下大力气在这方面有所突破。另一方面， 要在人才科技回归上取得突破。最近一组全国人才流动的大数据显示，2016年杭州人才净流入高达8.9%，在全国范围内位列第一。要充分利用这一好势头， 顺势而为。要拿出具体的引进路径、举措和绩效评价办法，充分利用浙商人脉资源丰富、与高层次人才联系紧密的优势，积极引导在外浙商回归投资设立高新技术企业、开发高新技术项目，大力推进浙商高层次人才和研发团队回归浙江创业创新，引导在外浙商联合省内高校院所合作共建企业研发中心、重点实验室、企业研究院等科技创新载体，支持在外浙商科技成果在我省转化落地。
四是在工作组织领导上要有新提升。去年省级层面浙商回归的牵头单位调整到了省发改委。下一步要继续完善对浙商回归工作的领导机制和工作机制， 持续推动浙商回归工作的深入开展。一方面，要发挥好领导小组的牵头作用。浙商创业创新工作领导小组要充分发挥牵头抓总的作用，充分发挥省发改委、省委统战部、省工商联及浙商总会各自的优势，各司其职、优势互补，拧成一股绳，形成推动浙商回归的“动车组”。省委统战部、省工商联、浙商总会主
要负责浙商组织发动和回归意向捕捉，省发改委主要负责对接洽谈和项目生成， 领导小组其他成员单位主要负责要素保障、项目服务、浙商礼遇等工作。资本回归、总部回归、人才科技回归、社会公益回归等专业性较强领域的回归工作， 可以分别交由各专业部门牵头负责，共同开展项目会审、工作督评、年终考核等。针对具体产业或回归领域，各部门要靠前服务，定期召开项目推进情况交流会、形势分析会，协调问题、兑现政策，形成共同解决问题、合理推进项目的工作格局。另一方面，要发挥好各市、县（市、区）的主体作用。各市、县
（市、区）作为浙商回归的“集团军”，要把方方面面的力量组织好，形成兵团作战之势。要强化领导力量，落实“一把手”抓“一号工程”的责任，X政领导都要带头联系浙商、谋划项目、服务落地，做到既挂帅又出征，领衔包干、一抓到底。要强化部门力量，各级浙商办要加强对浙商回归的统筹协调和组织指导，指导有关部门牵头做好各专业领域的回归，对重点项目要协调相关部门及时跟进。要强化干部力量，关心浙商回归干部培养和使用，把各级干部抓浙商回归的积极性充分调动起来，干出力拔千钧的力度、快马加鞭的速度。
坚定不移地推进工业强省制造强省数据强省的建设
（2017年8月10日）
一、充分肯定工业和信息化领域取得的成绩
2015年工业和信息化领域的发展呈现出许多新亮点、新成绩、新突破：一是围绕稳增长，提质增效、稳中有进。二是围绕调结构，“四换三名”成效明显。三是围绕强动力，创新驱动发展加快。四是围绕促融合，信息经济成为转型升级的有力支撑。五是围绕绿色化，节能降耗上了新水平。
“十二五”的5年是工业经济规模、质量、效益上了新水平的5年；是产业结构更加优化，工业整体竞争力大幅提升的5年；是创新动力持续增强，新技术、新业态、新模式快速兴起的5年；是绿色低碳安全发展越来越成为趋势、节能降耗目标任务全面完成的5年。
二、准确把握野十三五冶及2016年工业和信息化发展的新形势尧新内涵和新目标
（二）坚持以“五大发展理念”和“五大任务”为引领，准确把握工业和信息化发展的新内涵。（略）
（三）坚持“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，准确把握工业和信息化发展的新目标。（略）
三、全力抓好十三五及2016年工业和信息化重点工作
“十三五”及2016年全省工业和信息化工作的总要求是：以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，适应和引领经济新常态，深入实施“中国制造2025”“互联网+”战略，着力推动供给侧结构性改革，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，深入推进“两化”融合， 聚焦万亿产业，谋划实施重大平台、重大工程、重大项目和重大政策举措，坚定不移地推进工业强省、制造强省和数据强省建设，提升制造业竞争力，实现工业经济平稳增长、提质增效。
一是着力打造杭州城西科创大走廊、国家自主创新示范区、科技城、工业大县强县、特色小镇、各类园区等一批发展新平台，培育一批科技型工业中小
微企业。二是着力建设一批创新载体。创建一批重点企业研究院和企业技术中心；做强行业技术创新平台，争取国家制造业创新中心布点，规划建设若干在全国有竞争力的省级行业制造创新中心；引进大院名校共建创新载体；加快培育一批技术创新服务机构。三是着力突破一批关键核心技术。按照探索一代、研发一代、研制一代、生产一代的产品创新要求，聚焦浙江未来发展的大产业， 在石墨烯、专用集成电路等领域实施一批产业技术攻关项目。四是着力推进一批科技成果产业化。组织实施沪杭量子通信商用干线、基于宽带移动网络的车联网智慧交通等创新技术和产品应用示范。加快建设技术市场体系，打造具有全国影响力的科技成果交易中心。
一是加快培育信息经济、环保、高端装备制造、时尚、健康等万亿级大产业。信息经济，重点发展通信网络与智能终端，专用集成电路与新型元器件， 物联网、云计算、大数据和工业软件。环保产业，重点发展新能源和节能环保装备。高端装备制造产业，重点发展机器人与智能制造装备、新能源汽车、航空航天和轨道交通、高端船舶与海工装备、新材料等。时尚产业，重点发展时尚轻纺业。健康产业，大力发展生物医药和高性能医疗器械产业。上述产业要各确定100家骨干企业进行重点培育。同时，大力发展绿色石化产业。二是积极推动传统产业提升发展。三是化解严重过剩产能和处理“僵尸”企业，防控风险。四是促进制造业与服务业在更高水平上融合发展。
一是大力发展智能制造。建设-批省级智能制造示范园区、示范工厂、示范车间。全面提高企业信息化水平，实现集成应用、创新应用、产业链协同应用。二是大力发展“互联网+”制造业。提升制造业企业电子商务水平，积极发展“互联网+”协同制造，支持企业开展基于互联网的产品全生命周期服务，鼓励工业云及工业大数据创新应用。三是大力推动互联网创新创业。积极发展物联网、云计算、大数据、智慧物流、数字内容产业，实施“互联网+”示范项目。加快乌镇互联网创新发展试验区建设。四是大力推动网络信息基础设施建设。启动互联网区域交换中心建设。
（四）深化推进“四换三名"工程，再创提质增效新水平一是“腾笼换鸟”。要按照“去产能”的要求，继续淘汰落后产能和严重过剩产能。二是“机器换人”。加大行业试点、项目示范、工程服务公司培育等工作力度，启动实施I业
机器人倍增行动，每年组织百项以上省级重点“机器换人”示范项目。三是“空间换地”。大力推进标准厂房建设，进一步释放“零土地”技术改造项目审批方式改革的红利，推动低效工业用地再开发和“零土地”技术改造。四是“电商换市”。全面推进规模以上制造业企业电子商务全覆盖和“制造+服务”商业模式创新，继续组织推进“中国质造”浙江好产品三年行动计划。五是“三名” 工程。2016年省级“三名”培育试点企业累计达到100家左右，发布“浙江制造” 标准100项。
（五）扎实推进节能减排和新能源应用，拓宽绿色发展新路径一是继续做好能源消费“双控”工作。强化约束性指标管理，实施全民节能行动计划和重点用能单位节能低碳行动。二是扎实推进工业节能减排。力争到“十三五”时期末，单位工业增加值能耗比2015年再下降16%，工业主要污染物排放量下降10%，工业固体废弃物综合利用率达到93%以上。三是积极扩大光伏等新能源应用。“十三五”时期原则上不再新上煤电项目。积极推进千万核电工程。大力推进光伏应用。加快电动汽车充电基础设施建设。
四、努力营造工业和信息化发展的良好环境
一是要制订出台《中国制造2025浙江行动纲要》《浙江省工业发展“十三五”规划》并抓好落实。二是要抓紧谋划实施一批重大平台、重大工程、重大项目和重大举措。三是各地要结合自身实际做好纲要和“十三五”规划编制工作。
（二）抓改革创新，激发市场主体活力
一是完善企业分类综合评价制度，力争实现县（市、区）和规模以上工业企业两个“全覆盖”，规模以下工业企业和服务业企业覆盖面进--步扩大，并根据综合评价结果，相应实施差别化电价、水价、排污费等措施。二是精准施策，促进供给侧结构性改革。要精准发力支持龙头企业；加快培育创新型小微企业；推动工业投资，形成新的增长点。三是总结推广用能权有偿使用和交易试点经验。力争25个省级改革扩面县（市、区）基本建立用能权有偿使用和交易制度。四是创新财政扶持产业发展的方式。
一是实施降低实体经济企业成本行动，全面开展企业负担调查，研究制定企业减负方案以及防止反弹的制度性安排。二是全面落实中央出台的降低制度
性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格以及清理规范中介服务、清理各种不合理收费等措施。三是结合深化“四张清单--张网” 改革，加快清理规范各类收费，制订涉企收费目录清单。
（四）抓优化服务，营造良好的营商环境
一是深入开展“服务企业、服务基层”专项行动，协调化解企业发展中遇到的问题。二是着力引进和培养一批高层次、高技能人才。三是积极推进金融创新，规范发展民营银行、互联网金融，大力发展股权投资、风险投资、天使投资，积极推动企业上市和挂牌。四是加强创业创新社会服务体系建设。
关于上半年全省经济杜会发展情况的报告
（2017年9月20日）
各位代表：根据省第十二届人民代表大会第六次会议安排，我代表省人民政府向大会报告上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作。
一、上半年主要工作和经济社会发展情况
今年以来，面对错综复杂的发展环境，省政府在X中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，統筹推进"五位--体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 牢固树立和贯彻落实新发展理念，以“八八战略”为总纲，认真执行省委各项决策部署和省十二届人大五次会议决议.坚持稳中求进工作总基调.全力打好转型升级系列组合拳，全省经济稳走向好、社会和谐稳定。I-5月，全省规上工业增加值增长7.6%；预计上半年地区生产总值增长接近8%，-般公共预算收入增长1.5%，城乡居民收入分別增长8.2%和18.7%左右。
（一）聚焦改革抓落实。以“最多跑一次”改革为突破口，紧紧抓住重点领域和关键环节，进一步加大“放管服”改革力度，不断深化改革扩大开放。
扎实推进“最多跑--次”改革。“最多跑一次”改革是浙江一大创举。上半年。我们主要抓了四个方面的工作：一是梳理和规范“最多跑一-次”事项。截至5月底，省级部门“跑一次”事项达到958项，设区市本级平均达到1002项， 县（市.区）平均达到862项，制定实施“最多跑一次”工作规范，形成全省统一标准。二是全面推进全省办事大厅“一窗受理”，目前已基本落实到位。三是联动推进打破信息孤岛，梳理数据共享需求，59个省级部门3700多种公共数据初步实现共享。四是着力攻克难点.紧扣企业投资项目开工前审批“最多跑一次”改革目标.大力推动审批事项简化、审批流程优化和在线平台建设，全面推进施工图联合审查，在环境评价、节能评估、消防设计等领域，推进企业承诺备案制改革，启动建设省市县纵向一体化横向协同化2.0版投资项目在线审批监
积极推进重点领域和关键环节改革。建立健全住房动态管理、商品房上市管理、二手房管理等制度，促进房地产市场平稳发展。健全特色小镇推进机制， 新创建和培育一批省级特色小镇。推动输配电价改革煤电标杆上网电价改革。制定“实施”区域能评、环评+区块能耗、环境标准”改革指导意见，为非独立选址企业投资项目不再审批奠定制度条件。推进商事登记“证照联办”“多证合一”改革，新增8个部门的11种证照实现“多证合一、一照一码”，累计达到16种。深化投融资体制改革，省国有资本运营公司挂牌成立，杭绍台铁路PP项目和杭温铁路混合所有制改革试点取得重要成果。实施国家标准化综合改革试点，加快建设“浙江标准”体系。创建湖州、衢州国家绿色金融改革创新试验区。《浙江省社会信用条例（草案）》通过省人大常委会-审，社会信用体系建设取得重要成果。
大力推进对外开放。以“一带一路”统领新一-轮对外开放，加快建设义甬舟开放大通道。中国（浙江）自由贸易试验区总体方案获国务院批复，石油储备、石油加工石油贸易全产业链体系建设加快推进，前5个月新设立袖品企业207 家，注册资本322亿元。宁波舟山港与省内港口的整合不断加深，与海上丝绸之路沿线港口的国际合作不断加强，货物和集装箱吞吐量1--5月分别增长1.9%和14.3%。宁波“一带一路”综合试验区、义乌国际贸易改革试验区前期准备工作取得积极进展，“义新欧”班列实现常态化运行。中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区建设深入推进，I--5月全省跨境网络零售出口160.3亿元.增长38.2%。
（二）聚焦发展抓落实。以推进供给侧结构性改革为主线，把结构调整放在重中之重的位置，注重供给侧与需求侧协同发力.着力稳增长、调结构、防风险，努力实现结构优化和提质增效。
坚决打破瓶累转型升级的坛坛罐罐。淘汰落后产能扎实推进。1-5月，全省处置“僵尸企业"184家，预计上半年全省整治脏乱差小作坊7500家、淘汰690家企业落后产能，完成全年任务的75%和68%。“两链”风险有效防范和化解。截至3月末，全省不良贷款率2.1%。较年初下降0.07个百分点：规上工业资产负债率55.3%.同比下降17个百分点。环境整治持续加力。1-5月，全省完成“三改” 1.39亿平方米.拆违9775万平方米；截至5月底，劣V类水质省控断面比年初减少
3个、市控断面比年初减少10个县控断面比年初减少12个，省控断面H11类水质
占比提高到79.2%，比年初提高1.8个百分点；完成4台燃煤机组.186万千瓦超低排放技术改造，淘汰改造燃煤小锅炉1952台；11个设区市PM25平均浓度下降12%。日空气质量优良天数比例平均达到80.1%。
加快传统产业改造提升。制定实施“10+1”传统产业改造提升行动计划， 积极推进绍兴传统产业改造提升试点，1-5月全省规上工业中，10大传统制造业企业实现利润增长25.3%，比规上工业高出104个百分点。加大“互联网+”机器人”+“标准化+”工作力度，预计上半年全省新增上云企业3万家、工业机器人000台。“浙江制造”标准40个。省市县联动推进企业上市与并购重组，1-5月新增壤内外上市公司46家上市公司并购140起。加大减轻企业负担力度，制定实施企业减负担降成本“新35条”，预计全年再减轻企业负担和成本300亿元。积极推进农业供给侧结构性改革，粮食生产稳中有进。绿色农业稳步发展，预计上半年农业增加值增长1.2%；美丽乡村建设和小城镇环境综合整治成效明显， 农村“三权”改革扎实推进。
大力培育发展新动能。深入全面创新驱动战略，统筹抓好国家信息经济示范区建设杭州城西科创大走廊建设高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划积极培育科技发展新动能。1-5月，规上工业企业科技活动经费支出增长22%， 新增发明专利授权量11849件，新认定科技型中型企业2767家，高新技术产业增加值增长1%。大力发展八大万亿产业，积极培育产业发展新动能。1-5月，信息经济核心产业增加值增长13.79%，高端装备制造业增加值增长8.9%，旅遊总收入增长12.5%。扎实推进杭州宁波温州，会义四大都市区建设，自动规划建设“大青区”“大花园”，积极培育区城发展新动能。预计上半年.杭甬温三大中心城市地区生产总值分别增长8%或8%以上。
积极推进有效投资优进优出.放心消费。坚持把优化投密结构，提高投资效益放在更加突出的位置，统筹抓好项目谋划项目推进.项目建设等各项工作。1-5 月，全省固定资产投资增长93%，其中重大基础设施投资增长218%重大产业项目投资增长18.8%生态环保投资增长15.7%民间投资增长12.8%，“411”重大项目投资完成500亿元，新商回归到位资金1640亿元。实际利用外资69.9亿美元、增长17.2%。大力推进优进优出战略，1-5月全省外贸出口增长13.6%，进口增长429%。积极实施“放心消费在浙江”行动，1--5月全省社会消费品零售总额增长9.8%，网络零售额省内居民网络消费分别增长32.7%，275%。
（三）聚焦民生抓落实。坚持以人民为中心发展思想.切实加强以民生为重
点的社会建设，看力提高以平安为目标的社会治理，年初确定的十个方面民生实事进展顺利。加强就业、增收和社会保障工作。加大高校毕业生.就业困难人员，农村转移劳动力等重点人群就业创业服务力度，新增城镇就业56万人，失业人员再就业20万人，困难人员就业5.7万人。积极促进城乡居民增收，1-步月规上工业应付职工，人均薪酬增长98%，上半年低收入农户人均可支配收入预计增长10%以上。切实加强社会保障.制极推进应保尽保。截至5月底，全省养老保险参保人数3782万人、医疗保险参保人数5180万人比年初分别增加71万人和5万人。
大力发展社会事业。积极推进教育改革发展.加大重点高校重点学科建设支持力度；确定重点支持的300个优势专业。400个特色专业。积极推进医药卫生改革发展，深入推进“双下沉，两提升”，认真落实“每个县市每天有三甲医院派驻的不少于10名副高以上职称医师在县级医院工作”的目标要求。积极推进养老服务体系改革发展，新建或调整布局居家养老服务中心721个，新增养老机构床位10200张。积极推进公共文化服务体系改革发展.新建成农村文化礼堂500个。
扎实推进平安浙江建设。坚持把保障人民群众生命财产安全放在首位，全面做好平安建设各项工作。全力做好梅用期防汛工作。认真开展“除险安居” 行动和治危拆违行动，1-5月.完成地质灾害综合治理项目735个，减少受地质灾害威胁人数35万人，治理改造城镇危旧房4028幢，拆除新建、修缮加固农村危旧房30387户。强化安全生产监督管理，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，1—5月.全省安全生产事故起数死亡人数分别下降24.1%和14.3%。加强和创新社会治理，坚持和发展“枫桥经验”，巩固；和完善平安护航G20杭州峰会维稳安保长效机制，深入推进乡镇（街道）“四个平台”建设， 社会保持和谐稳定。
（四）狠抓政府自身建设各项工作的落实。积极推进服务政府.责任政府、法治政府廉达政府建设。努力使政府工作赢得人民群众的信任和支持。
坚持正确的ZZ方向。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央的决策部署.坚定不移地向X中央看齐、向习近平总书记看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，严格落实政府X组主体责任，深入推进廉政建设和作风建设，加快打造绝对忠诚.干事担当。干净自律充满活力的干部队伍。
坚持改革创新、敢于担当。以“最多跑一次”改革为抓手.积极推进“故管
服"改革，把行政权力关进制度的签子里。建立省级部门和设区市重点工作清单制度，推动责任清单细化量化具体化。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩、经营类事业单位转企改制、承担行或职能事业单位分类改革等各项陟政改革， 政企分开政事分开扎实推进。
坚持政府过“紧日子”、让企业和群众过“好日子”。积极推进预算管理改革。从严控制“三公”经费支出，完善综合性开支标准制度体系，扎紧政府的“钱袋子”。按要求取消或停征41项中央设立的行政收费，取消或停征全部省定够企收费阶段性下调社保缴费比例，切实减轻企业负担。提高城乡国民基本医保、基本公共卫生服务财政补贴标准提高城乡居民基本养老保险、基础养老金标准，加大最低生活保障。
医疗救助，临时救助等困难群众基本生活救助资金.切实保障和改善群众生活。
各位代表，上半年全省经济社会发展的成绩来之不易。这是觉中央国务院和中共浙江省委正确领导的结果.是全省人民开拓进取，共同奋斗的结果.是省人大及其常委会和各位代表对省政府工作大力支持和有力监督的结果。在此， 我代表省政府向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，当前我省改革发展中还存在不少问题和都弱环节。在经济发展方面，主要是稳走向好的基础还不牢固，新旧动能转换不够快；在杜会发展方面，民生领域还有不少短板，公共服务有待加强：在生态环境方面， 治水治气治垃圾，都需要进一步加大力度：在社会治理及公共安全方面，安全生产事故公共安全事件时有发生；在政府自身建设方面，庸政懒政。
总政现象还不同程度存在。一些干部面临“本领恐慌”。省政府将高度重视这些问题，采取更有力的措施，认真加以解决。
二、下半年政府工作
今年是本届省政府的收官之年，是X的九大召开之年，各项工作不能有丝毫松懈，做好下半年工作，必须深入贯彻习近平总：书记系列重要讲话精神和胎国理政新理念新思想新战略，深入贯彻省第+四次X代会精神，深入贯彻X中央.国务院和中共断江省委的答项快策部署，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，以落实落实再落实，实干实干再实干”的担当，全面完成本届省政府和今年的目标任务。
好”态势。
坚特把打破坛坛罐罐作为推进供给侧结构性改革的当头炮。僵尸企业落后产能、脏乱差小作坊。是我省产业开级过程中必须坚决去掉的坛坛罐罐。上半年经济高开稳走，为加大打破坛坛罐鳓的力度提供了更大的空间。为此省政府决定调高工作目标，力争全年淘汰1500家企业落后产能.整治1.5万家脏乱差小作坊。
坚持把防范金融风险和促进房地产市场健康发展作为推进供给侧结构性改革的重要任务。制定实施“去不良”行动计划，加大不良资产处置力度坚决打击逃废债行为，严堵非法集资渠道。积极防范和化解金融风险，努力遏止不良贷款上升势头。坚持分类调控、因城施策，抑制投机性购房.保持合理的供地节奏，确保房地产库存保持在合理区间。
坚持把改造提升传统产业作为推进供给侧结构性改革的长期任务。传统产业是浙江经济的主体，推动产业结构迈向中高端，必须坚持不懈地推进传统产业改造提升。下半年的主要工作，一是切实抓好“10+1”传统产业改造提升力争全年劳动生产率增长6%科技活动经费支出增长10%.资产负债率下降1.5个百分点。二是扎实推进产业创新综合体建设.力争全年建成100个。三是大力推进“互联网+”“机器人”+“标准化+”，确保完成新增100个“浙江制造”标准1 万台工业机器人、10万家上云企业的目标任务。四是积极推进降成本，确保企业减负担降成本“新35条”政策落实到位。五是研究制定开发区（工业园区） 改造提升计划，并在绍兴市开展试点。同时，大力推进农业供给侧结构性改革. 加快发展高效生态农业，确保新增10万亩绿色农产品基地。坚持把培育新动能作为推进供给侧结构性改革的主攻方向。培育发展新动能。必须在产业企业.科技三个层面共同发力。产业层面，主要抓好八大万亿产业发展.重中之重是信息经济，力争全年信息经济核心产业增加值增长15%以上。企业层面.主要抓好高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划，力争全年新增高新技术企业1500 家.科技型中小微企业6000家。科技层面，主要抓好科技投入和研究开发，力争全年R&D投入增长10%、新增发明专利2万个以上，推进100个投权发明专利产业化。
坚持把促进有效投资、优进优出放心消费作为推进供给侧结构性改革的重要支撑。制定实施投资新政，致力于优化投资结构.提高投资效益.确保全年重大基础设施投资重大产业项目投资、重点技术改造投资、生态环保投资增长15%
以上。坚持“扩大名优特产品出口、先进技术和装备进口”基本导向，努力保持进出口稳定增长。围绕吃得放心、用得放心游得放心，全面实施促进放心消费的政策举措，组织1万家厂商承诺“无条件退货”，打响“放心消费在浙江” 品牌，确保全年消费平稳增长。
以“最多跑一次”播动各领域改革，把改革强省落到实处。“最多跑一次” 是牵一发动全身的重大改革，下半年要在打破信息孤岛上实现实质性突破，在企业投资项目开工前审批事项办理“最多跑一次”上实现实质性突破，力争年底前覆盖80%以上的服务和审批事项。同时。坚持以“最多跑一次”改革倒逼审批制度改革倒逼要索配置市场化改革、倒逼中介服务和公共服务体制改革，以政府权力的减法换取市场活力的加法。
以“一带一路”统领更高层次、更宽领域的开放，把开放强省落到实处。义甬舟开放大通道是我省对接国家“一带一路”战略的重大平台，必须不断加力、加强加快，推动全省进步扩大对外开放。一是加快中国（浙江）自由贸易试验区建设，重点加快建设民营绿色石化基地规划建设石油储备基地和石油交易中心，推动大宗商品交易人民币国际化试点。二是规划建设宁波“一带一路” 综合试验区，形成以宁波舟山港为依托、与中东欧国家合作为特色、投资贸易便利化为核心的国际化高端产业集聚区。三是深入推进义乌国际贸易综合改革试点，规划建设义乌国际贸易改革试验区，创新“义新欧”班列运行机制，促进“义新欧”班列运行常态化市场化。
以人才驱动引领创新驱动、以创新驱动推动创新发展，把创新强省、人才强省落到实处。-是加快建设之江实验室，为杭州城西科创大走廊建设和发展提供新引擎。二是积极组建大型并购基金完善省市县联动推进企业上市与并购重组工作机制，推动钱塘江金融港湾加快建设。三是切实抓好批高科技特色小镇， 力争在入工智能、量子通信集成电路生物医药、新材料等领域有所突破。四是加快建设杭绍台铁路和杭温铁路，推动更多的PPP项目落地。五是积极推进省内机场整合，做大做强浙江机场集团，打造“民航强省”。六是联动推进大湾区" 和“大花园”建设，加快规划杭州湾经济区浙东南临港产业带、浙西南生态旅游带，推动“一体两翼”落地生根。（三）全面践行“两山”理论，着力提升环境竞争力。进一步加大冶水力度。围绕全面消除劣V类水体目标，确保年底前
完成城镇污水处理厂--级A排放达标改造。进一步加大截污纳管工作力度，力争全年完成3000公里污水管网建设。继续加强农村生活污水治理和农业面源污染治理，着力提升农村水环境质量。
进一步加大冶气力度。加快燃煤电厂超低排放技术改造，确保年底前全省所有30万千瓦以上燃煤机组实现清洁排放。加快淘汰改造燃煤小锅炉，确保年底前全省所有燃煤小锅炉能改造的改造、不能改造的淘汰。积极推进钢铁、化工、水泥、玻璃热电等行业清洁排放技术改造，力争全年完成100项以上。
（四）坚持以人民为中心发展思想，切实保障和改善民生。
坚持把教育、健康放在优先发展战略地位。积极实施教育现代化战略，研究制定学前教育和义务教育标准，加快重点高校、重点学科建设，加快形成“把浙江每一个儿童、少年、青年当做入才来培养”的体制机制。积极实施大健康战略，以全民健康管理为载体，统筹抓好体育健身、食品安全、妇幼保健残疾人保障、医疗卫生、医疗保险、养老保险和养老服务等各项工作，不断提高全民健康水平。
确保城乡居民收入与经济发展同步。坚持以就业促增收，重点解决好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等人群的就业问题，确保完成全年新增城镇就业80万人的目标任务。坚持以发展促增收，适时上调最低工资标准， 促进社会平均工资较快增长。坚持以帮扶促增收，千方百计提高农民收入，切实补齐低收入农户增收致富短板，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。
坚决守住治危防患红线。全面做好城乡危房排查整治工作，认真做好重大地质灾害隐患点村庄避让搬迁和综合整治工作，建立健全危房治理、隐患治理
责任追究制度。发生房屋倒塌造成人员伤亡的，严肃追究领导责任。
坚决守住防汛防台红线。大力实施“百项千亿防洪排涝工程”，加强山区小流域治理，完善基层防汛防台、防灾减灾体系，确保预警预报到位、排查防范到位、应急处置到位、责任落实到位力保不死人、少伤人少损失。
坚决守住安全生产红线。深化安全生产体制机制创新，健全重点行业安全生产风险防控和隐患治理双重预防体系，加强重点行业、重点区域、重点单位、重点部位的安全检查，加快建立重大风险隐患排查日志制、重大安全隐患报告制和隐患有奖举报制，坚决遏制重特大事故发生。
坚决守住社会稳定红线。加快基层治理“四个平台”建设，9月底前实现乡镇运行全覆盖。创新发展“枫桥经验”和“G20安保经验”，积极化解社会矛盾， 从严管控社会风险，切实加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪，确保社会和谐稳定。
进一步强化ZZ意识、大局意识核心意识、看齐意识，自觉在思想上ZZ. 上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度-致，强化政府X组全面从严治X的主体责任，深入推进廉政建设和作风建设，坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署。坚持把提高行政质量作为加强政府自身建设的首要任务，高质量谋划和推进重大改革、重大平台、重大项目、重大政策，高质量制定和实施规范性文件和政府规章，高质量履行公共服务、市场监管、社会管理环境保护等职责，办好世界互联网大会、世界油商大会、国际海岛旅游大会等重大活动。坚持把提高行政效率作为加强政府自身建设的重要内容，加快推进政府数字化转型，实施“互联网+政务"，推动各级政府简政放权、放管结合、优化服务， 全面提升执行力。坚持把提高政府公信力作为加强政府自身建设的基本要求， 推动各级政府依法行政、诚信施政，以政府诚信带动全社会诚实守信。
各位代表，下半年我省改革发展的任务十分繁重。我们有决心有信心在X中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的监督支持下，奋发有为，敢于担当，全面完成本届省政府和今年的目标任务、以优异的成绩迎接X的十九大胜利召开。同时，牢牢把握今后五年我省大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期，研究制定贯彻落实省第十四次X代会精神十大行动计划，超前谋划新--届政府各项工作，为高水平全面建成小康社会高水平推进社会主义现代化建设而努力奋斗！
实施“凤凰行动”加快转型升级
（2017年10月20日）
今天，我们召开全省企业上市和并购重组推进工作电视电话会议，这是省政府连续第5年召开以上市公司、资本市场为主题的会议，目的是为了更系统、更大力度推进企业上市和并购重组工作。这次会议，是在深入贯彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴“中国梦”而努力奋斗的背景下召开的；是在贯彻落实省第十四次X代会精神，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去、加快推进“两个高水平”建设的背景下召开的。这次会议，发布实施了《浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划》，这是贯彻落实习近平总书记腾笼换鸟、凤凰涅槃重要思想的重要举措，也是推动浙江企业做大做强和经济转型升级的主抓手。
一、充分肯定今年以来我省企业上市和并购重组取得的巨大成效
今年以来，我们坚持省、市、县三级共同发力，联动推进企业上市和并购重组，取得了前所未有的成绩，值得充分肯定。
新增上市公司数量创历史新高。今年1~8月，全省浙新增境内外上市公司65家，江其中境内61家。这是1990年省上海证交所设立以来，我省省新增上市公司数量最多的长一年。按照目前审核节奏和我省在会企业占比测算，预袁计全年我省新增上市公司家将达到80家以上，创出历史军新高。在这里，我向新上市的企业表示热烈祝贺，向为企业上市做了大量工作的各有关部门和工作人员表示衷心感谢！
今年是我们制定实施“上市公司倍增计划”的第一年。第一年前八个月就有65家企业新增上市，成绩来之不易。这一方面说明浙江的基础比较好，上市资源比较多；另一方面也说明各地理解和把握省委省政府的要求很准确，工作抓得很紧、抓得很有效。尤其要肯定的是杭州、宁波、绍兴和台州，前八个月新增上市公司分别达到20家、12家、8家和8家，居全省各市前列，其中杭州市余杭区新增8家，居全省各县（市、区）首位，全省各地都要认真学习借鉴。如果我们全省各市及各县（市、区）都能像余杭那样高度重视企业上市工作，都能像今年前八个月那样有一批企业上市，就能为浙江推进供给侧结构性改革和经济转型升级注入新动能。
最近，我就上市公司倍增计划算了几笔账。
第一笔是企业数量。去年我省共有境内外上市公司411家，今年可能新增80 家，基数就是500家。如果未来几年每年都能新增80~100家，5年就大致能实现倍增。从全国大局看，中央加强资本市场监管、鼓励支持企业上市，已经成为推进供给侧结构性改革的一项重要抓手。从浙江实际看，我省企业上市后备资源充足。截至目前，全省共有拟上市企业235家，其中辅导企业150家、报会企业85家，还有新三板挂牌企业1100家，省股权交易中心挂牌企业4409家。在这近6000家企业中，每年推动80~100家企业上市，完全有条件。
第二笔是市值。截至今年8月底，全省境内外上市公司总计476家，总市值达到7.5万亿元，相当于我省GDP的160%。全国这个比例是80%，浙江整整高出1 倍。这是浙江的财富，也是浙江的实力。如果我们的倍增计划能够按期实现， 浙江的财富和实力将大大增强。
第三笔是竞争力。476家上市公司，主要集中在机械制造、化工、电气设备、汽车等行业，大多数是八大万亿产业的龙头企业和“隐形冠军”。上市公司数量最多的杭州市（122家），经济总量全省第一；上市公司数量第二的宁波市（67 家），经济总量全省第二；上市公司数量第三的绍兴市（51家），经济总量全省第四。上市公司数量在10家以上的县（市、区）都是经济强县。总的是一句话，以上市企业论英雄，过去是、现在是、将来也是。
上市公司增发次数全国第一。融资是资本市场的核心功能，“谁好给谁钱”是资本市场择优配置资本的基本原则。与发达国家成熟的资本市场相比， 我国的资本市场还在发展中，再融资功能尚不健全，上市公司再融资的难度比较大。正因为如此，上市公司的再融资次数和再融资规模，成为衡量一个地方上市公司质量和竞争力的重要指标。今年1~8月，全省上市公司增发次数总计达到45次，居全国第一位；合计增发募集资金635亿元。其中，杭州最多，17家上市公司实施增发，募集资金230亿元；宁波第二，8家上市公司实施增发，募集资金200亿元。募集资金最多的企业是宁波均胜电子，增发募集资金83亿元。这些都表明，浙江的上市公司具有很强的融资竞争力。
83亿元对一家企业而言是笔大钱，635亿元对浙江也是一笔大钱。今年1~8 月，全省新增贷款5807亿元。635亿元相当于是5807亿元的九分之一。如果全部用于投资，至少可拉动全省投资增长2个百分点；如果全部用于技术改造，可拉动技改投资5个百分点。这样的一笔大钱，仅仅源于45家上市公司的增发，上市公司的力量、资本市场的力量，由此可见一斑。
对此我也算了一笔账。按目前的规定，上市公司公开增发，距前次发行股需间隔12个月。这意味着我省的389家境内上市公司，理论上每年有200家可实施公开增发。这个机会，我们不可轻易放弃；这个资源，我们一定要用足用好。
上市公司并购重组次数全国第二。并购重组是产业结构调整的高级形态，表象是资本运动，本质是产业整合。与淘汰落后产能相比，并购重组不见瓦砾；与技术改造相比，并购重组不见机器；与新建项目相比，并购重组不见工地。但在并购重组这一资本运动中，有技术虹吸，有品牌嫁接，有产能优化，有市场再分。市场经济不相信眼泪，市场竞争的基本法则是“你不行我来”，资本市场的文明规则是“你缴枪、我给钱”“早缴枪、多拿钱”。从这个角度讲，适时缴枪的是智者，给钱收枪的是赢家。今年1~8月，浙江有145家上市公司实施了并购重组，并购重组次数达到226次，居全国第二位，并购涉及金额873 亿元。南都电源、双环传动、联化科技、健盛集团等企业，分别向各自主业相关的新能源、汽车制造、精细化工、无缝针织等领域开展并购，为做深做精做强主业奠定更加扎实的基础。尤为突出的是，跨境并购持续活跃，今年以来共实施30起，次数居全国首位，涉及金额220亿元。其中，吉利集团收购马来西亚宝腾汽车、英国莲花汽车，均胜电子意向收购日本高田，美盛文化收购美国杰克仕太平洋，义乌国资与IDG资本合作并购美国美新半导体项目和德国朗德万斯照明项目，在国内外产生了很大的影响。总的看，我省上市公司实施的并购重组，呈现出对象多元化、产业高端化、项目国际化等良好态势。希望我们的上市公司要瞄准关键技术、高端装备、系统集成等战略性目标，进一步加大并购重组力度，为企业自身发展，为全省转型升级，不断增添新动能。
二、深化认识推动企业上市和并购重组的重大意义
推动企业上市和并购重组，是省委省政府着眼于全省经济转型升级作出的一项重大决策。基本目标是通过上市公司数量倍增、实力倍增，培育形成数以百计的行业龙头企业和数以千计的骨干企业，打破“低小散”困局，实现浙江产业的腾笼换鸟、凤凰涅槃。从这个意义上说，推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划，本质上是龙头企业的培育计划。上市，在这里既是手段、也是目标。
上市公司是基于现代企业制度的市场主体，推动企业上市，就是要为浙 江的龙头企业奠定“百年企业”的制度基础。
一个国家和一个地方能否长期保持强盛，有一个指标很重要，就是看有多
少百年企业。一些研究报告称，日本百年企业超过2万家，其中超过200年的企业有3146家；德国200年的企业有800多家，荷兰200多家，法国近200家；美国独立仅200多年，百年企业超过1000家。马云说，每个人都想做百年企业，但是没有人能活一百年。在这里，企业的制度是关键。
我们都知道，全世界所有著名企业，都源自家族企业，有些目前仍然是家族企业。家族企业最大的优势，是无需监督老板，无须激励老板。老板行，企业就行。但家族企业最大问题也是老板，因为老板不行，企业就不行。所谓成也萧何、败也萧何，讲的就是家族企业的兴与衰。
通过企业上市，实现产权明晰、财务公开、管理透明，这是大部分世界500 强企业的现状，也是浙江龙头企业未来发展的基本方向。我们真诚地希望，浙江的龙头企业都有“长命百岁”的制度保障；我们殷切地希望，浙江的龙头企业都是上市公司。
上市公司是中国“不差钱”的市场主体，推动企业上市，就是要为浙江的龙头企业奠定“百年企业”的资本基础。
中国有句老话叫有钱好办事。企业不差钱，才能上新项目，才能进行技术改造，才能发起并购，才能支撑企业快速发展。但浙江绝大多数企业都差钱， 整个浙江融资难、融资贵、融资烦的问题比较突出，许多企业因此陷入资金链、担保链，许多好企业被“两链”拖垮。
但上市公司不差钱。首先，上市公司可以直接融资。2016年，全省115家A 股上市公司通过IPO、定向增发、公司债累计募集资金2297亿元，其中股权融资2056亿元、债券融资241亿元。其次，上市企业货币资金充裕。2016年年底，我省境内上市公司（剔除上市银行）货币资金（现金、银行存款等）3500亿元， 平均每家企业11亿元。第三，上市企业还有银行融资潜力。按股权融资与银行贷款1∶1配比，至少还可以调动2000亿元的银行贷款。也就是说，全省境内上市公司具有每年投资4000亿元以上的能力。
企业有了钱，可以引进人才，可以购买技术，可以跨国并购，可以在技术、科研、人才等方面全面建立起行业领先优势，才能真正成为龙头企业。比如服装加工领域的上市公司申洲国际，通过着力推进智能工厂、无人车间大大提升其生产能力；通过加快生产模式转型，逐渐完成从大批量、规模化生产体系向柔性化、个性化、快速反应体系转变。在服装加工贸易行业整体低迷的情况下， 申洲国际2016年营业收入增长19.5%，净利润增长25.2%。汽车零部件领域的万
向、均胜电子等，通过瞄准国际国内先进技术及研发团队，快速发起收购，进而实现创造性模仿和自主创新，加快赶上乃至超过国际同行先进水平。
上市公司是最具行业整合能力的市场主体，推动企业上市和并购重组， 就是要为浙江的龙头企业进一步提高行业地位奠定市场基础。
龙头企业有三个特征：一是具有定价话语权；二是其产品和技术具有先进性、引领性；三是周围有一大批寻求技术、生产合作的企业，一批市场跟随者。
按照这个标准，龙头企业首先必须要有一定的规模，要有一定的市场占有率，而且是高端市场的占有率。笼统地讲，你的规模必须在全国前三位，最低也要在全国前五六位。达到这一规模，你可以技术改造，也可以新上项目，但最有效、最快捷的方法是并购重组。
其次，龙头企业必须要有技术领先性。这同样可以自主研发，也可以合作研发，但最有效、最快捷的方法还是并购重组。吉利收购沃尔沃后，将沃尔沃轿车的全部技术及知识产权收入囊中。吉利汽车目前掌握的有关汽车制造技术的系统性、全面性、先进性，在中国汽车公司中名列前茅。
第三，龙头企业必须要有行业号召力。所谓行业号召力，就是有一大批同行业的企业看着你、跟着你。这对浙江至关重要。浙江经济的特点就是块状经济众多，我们特别希望有一家或几家上市公司到永康去并购重组，让永康数以百计的五金企业跟着你，推动永康五金的转型升级；特别希望有上市公司去整合海宁皮革、大唐袜业、慈溪家电等块状经济，在实现自身良好发展的同时， 带动一个产业、一个地方的发展。
三、进一步加大“凤凰行动”计划实施力度
今天发布实施的《浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划》， 是当前和今后五年全省推进这项工作的纲领性文件，各级各部门要纳入最重要工作议程、采取最有力工作举措予以部署和推动。
进一步明确目标任务。“凤凰行动”计划有许多具体、细化的目标，但最重要的是三个方面：
一是上市公司倍增。倍增计划有两个时间节点很重要，即基数年和目标年。目前我们确定的基数年是2016年，目标年是2020年，2020年的具体目标就是境内上市公司700家，辅导、报会企业300家。还要加上一个目标，就是力争到2022 年全省境内外上市公司达到1000家。为什么要倍增？为什么要1000家？因为浙江经济覆盖200多个小行业，每个行业都应该有一个上规模的龙头企业，一个好
汉还要三个帮，加起来至少要有1000家，浙江的产业组织体系才能有效改变“低小散”。
把基础工作做好很关键。因为我们的工作首先是辅导，然后是报会。什么时候可以报会，什么时候可以上市，我们说了不算。但我们要把能做的工作做好。要发挥省股权交易中心的作用。省股权交易中心要有个“倍增板”，鼓励企业在“倍增板”挂牌。
工作任务怎么分？还是以县（市、区）为单位。至今没有上市公司的县（市、区），五年内要实现零的突破。2005年国家统计局评选公布的全国百强县，不到10家上市公司的，五年内要实现“十”的突破。其他县（市、区）应该有个3~5家上市公司。同时还要确定几个重点县（市、区），力争有1个县（市、区） 能“冲百”，有2个县（市、区）能“冲五十”，有10个县（市、区）能“冲二十”。对这些县（市、区），省里要予以政策支持和激励机制。
二是资本市场融资。2016年，全省115家A股上市公司通过IPO、定向增发、公司债累计募集资金约2300亿元。今年浙江GDP预计增长8%，资本市场融资也要有8%的增长，大数是2500亿元。明年、后年、2020年一样，每年8%加上去，到2020年累计要有11000亿~12000亿元。
三是并购重组。今年1~8月，浙江有145家上市公司实施了226次并购重组， 居全国第二位，明年、后年、2020年都要力争全国第一。钱多的搞大的，钱少的搞小的，每家上市公司都要研究市场、把握机会。
进一步强化政策举措的精准性。上市、增发、并购重组，都需要政策引导。政策不在多，也不在优厚，最重要的是精准，能帮到点上。对拟上市企业要实施精准辅导。上市很有讲究，境内还是境外，境外是香港还是美国或欧洲， 境内是上海还是深圳，中小板还是创业板，等等，都是技术性很强的选择和决策。还有券商的选择，法律、会计等市场中介服务机构的选择，都有讲究。尤其是上市前的股改，股权如何设置，战略投资者如何安排，都与上市以及上市后的发展息息相关。要坚持境内和境外上市并重，直接上市和间接上市并重， 上市和挂牌并重。对于主业突出、盈利水平高、市场前景好的龙头企业，争取主板上市；对于科技含量高、成长性强的中小型企业，争取中小板和创业板上市；对于初创型、科技型的中小企业，争取“新三板”和浙江股权交易中心挂牌；对于外向型、国内上市政策受限制的优质企业，鼓励境外上市。具体工作， 由省金融办牵头负责。
对上市公司要坚持投资导向。所谓投资导向，就是对上市公司的政策引导， 要聚焦到鼓励支持其加强投资上。政策框架是：第一，上市公司的新建项目和技术改造项目，符合条件的全部列入省重点工程和省重点技术改造项目。第二， 上市公司建设企业园区，符合条件的予以特色小镇政策。第三，省重点项目库包括PPP项目库，全面向上市公司开放，上市公司可主导、也可参与。第四，政府采购，坚持上市公司优先、高新技术企业优先。
对并购重组要予以大力支持。并购交易往往需要大资金运作，既需要并购贷款，也需要并购基金。省产业基金要对上市公司的并购重组开放，尽快设立省并购重组基金，专项用于支持上市公司实施并购重组。同时，鼓励各类并购基金、私募股权基金参与企业并购，鼓励银行机构积极开展并购贷款、银团贷款，支持上市公司加大并购重组力度。对县（市、区）而言，要积极支持上市公司以并购重组方式参与产业创新综合体建设，地方产业基金要全力支持。
这里需要强调的是，各级政府要加强对上市企业壳资源交易的监管和引导。壳资源不仅仅是上市企业的私有财产，也是一种十分宝贵的公共资源。对于省内上市企业壳资源的出让，有关部门和各级政府要加强规范和引导，鼓励和支持拟出让的上市企业把壳资源优先转让给省内优质企业。
进一步加大省市县三级联动、优化服务力度。
一是要三级联动建立拟上市企业清单。要自下而上，从县到市再到省建立企业清单，实行分级培育机制。县级政府要按照冲百、破十、去零等目标要求， 放大2~3倍建立拟上市企业清单，一企一策进行培育辅导。市级政府要根据县级政府上报的拟上市企业清单，择优选择50%开展有针对性的一对一培育服务。省级要按照市级政府上报的企业清单，建立重点辅导企业清单，形成每年报会或拟报会100家、辅导200家的工作格局，力争每年有80~100家企业上市。
二是要三级联动解决障碍难题。省级部门和市县政府要把破解上市难题作为工作的重中之重，强化责任担当，对涉及企业历史产权、税收、专利等法律纠纷问题，要从有利于企业上市和发展壮大角度出发，协调有关部门解决。各级各部门都要有担当精神，只要有利于企业上市，只要个人不违纪，该容错的容错，该免责的免责。
三是要三级联动创新政策和机制。各级政府要梳理优化原有政策，将原仅限于上市后的专项补助扩大到上市前的股改、挂牌环节，以及上市后的再融资、并购重组等后续环节。特别要加大股改环节政策扶持力度，对股改难度大、成
本高的重点企业，按照“一事一议”原则解决，减轻企业成本负担，让企业想上市、上得起市。
最后，对今天在座的企业和中介也提几点要求和希望。
上市公司要有使命担当。作为资本市场的基石、浙江优秀企业的代表，你们要扛起股东的期盼、员工的期盼，扛起国家责任、社会责任。要大力发扬工匠精神，专注主业、做强实业，做转型升级的排头兵。要在推进优势产能和优质品牌“走出去”的同时，积极引进国际先进管理理念和领先科技工艺及研发团队，真正实现优势互补和整合。要学习借鉴标杆企业发展的好典型、好案例， 盯住国际先进制造，抓住机遇，整合资源，快速壮大和提升企业自身实力。
拟上市企业要增强上市的信心和决心。上市既是对接资本市场，更是对接社会公众。如果说，对接资本市场是解决“钱”的问题，对接社会公众则是解决“人”的问题。这是“上市就是转型、上市才能百年”的基本要义。广大企业家要深刻认识上市带来的机遇和机会，真正变“要我上市”为“我要上市”， 在上市中推动企业科学治理、重塑优势、跨越发展，实现企业的脱胎换骨、凤凰涅槃。
市场中介机构要人在市场、心在服务。市场中介机构是专业人士组成的专业机构。所谓专业，就是要有职业精神，就是一丝不苟，就是替用户着想、不放过问题。你们越是严格，企业上市和并购重组道路上的困难和问题就越少。我们将积极支持各类市场中介机构参与我省的企业上市与并购重组“凤凰行动” 计划，与本土的省股交中心、财通证券、浙商证券、天册律师事务所等机构同台竞技、合作共赢，为更多的浙江企业上市、开展并购重组贡献你们的专业知识和智慧。
数字经济引领浙江创新发展
（2017年12月10日）
因为世界互联网大会、因为数字经济，乌镇这个小桥流水的千年古镇焕发出新的生机和魅力。首届世界互联网大会以来，乌镇一年比一年美、一年比一年好，折射的是数字经济让乌镇找到赶超发展的新路径，折射的是“互联网+公共服务”让老百姓有更多的获得感、幸福感和安全感，折射的是政府数字化转型和治理能力的现代化。乌镇是浙江发展数字经济的鲜活样本，也是浙江开放共享的生动缩影。如今，互联网已成为浙江发展的新基因，数字经济已成为浙江发展的新动能。
一、纵观当今世界，数字经济方兴未艾
数字经济有很多定义，但在技术创新与社会进步相互促进的今天，数字经济的内涵不断深化、不断增加。我理解，数字经济就是以数字化的知识和信息为关键生产要素、以现代信息网络为重要载体，通过大数据、人工智能等技术的广泛应用，并与各类经济活动深度融合，显著优化经济运行环境，提升经济运行质量和运行效率。数字经济是创新经济、绿色经济、开放经济、共享经济， 也是充满活力、代表未来的新经济。从全社会角度看，数字经济是供给侧结构性改革的重要驱动力，也是推动质量变革、效率变革、动力变革的“加速器” 和“放大器”。
数字经济已成为全球经济新引擎。世界各国普遍认为，数字经济是世界经济的未来。去年G20杭州峰会通过了全球首个数字经济合作倡议。目前，美国数字经济占GDP达33%，设立数字经济顾问委员会；英国数字经济占GDP达7%，出台
《数字经济战略》，建设数字化强国；德国发布《数字战略2025》，全面实施工业4.0；日本提出建设“超智能社会”，将网络与现实空间融合发展。全球市值最高的10家公司中，去年有苹果、谷歌、微软、亚马逊、Facebook等5家数字化企业，目前中国的腾讯、阿里巴巴市值均超过4400亿美元，也首次跻身全球市值前十。可以预见，不久的将来，数字经济将占据全球经济的首要位置。
数字经济已成为中国发展新动能。从1994年接入互联网，短短23年，中国已成为拥有7.51亿网民的互联网大国。近年来，随着网络强国战略、国家信息化发展战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划、电子商务系列政策措施等一系列重大战略和行动的实施，数字经济发展进入快车道。去年，中国数字
经济规模达3.37万亿美元。电子商务交易额达3.92万亿美元，年均增长30%，约占全球的39.2%；移动支付交易规模超12.2万亿美元，位居全球之首；共享单车用户规模过亿。刚刚过去的“双十一”全球购物狂欢节，阿里巴巴天猫平台销售额1682亿元（254亿美元）、支付峰值25.6万笔/秒，刷新全球纪录，彰显中国数字经济最新成果、彰显中国经济新动能。据有关机构预测，到2035年，中国数字经济将达16万亿美元。
二、浙江抢抓数字经济机遇，经济社会蓬勃发展
浙江是中国改革开放的先发地，也是中国数字经济发展的一个缩影。近年来，我们以首个国家信息经济示范区建设为主抓手，以“两化”深度融合为发力点，以新技术、新业态、新产品、新模式“四新”为重点，抢抓数字经济变革的时间窗口，积极营造数字经济生态，以数字经济为标志的新经济正在加速崛起。今年前三季度，浙江新经济规模1344亿美元，占GDP的24%，对经济增长贡献率达31.9%。正是得益于数字经济等新经济，浙江经济保持持续健康的发展态势，形成动力转换、结构优化、质量提升的良好局面。今年前三季度，浙江GDP增长8.1%，城镇居民人均收入增长8.4%、农民人均收入增长9.0%。
以数字经济引领带动创新发展。创新是数字经济发展的根本动力。我们大力推动杭州城西科创大走廊、杭州国家自主创新示范区、高新园区、西湖大学、产业创新综合体等一批创新大平台建设，打造“产学研用金，才政介美云”十联动的创业创新生态系统，全力打造“互联网+”世界科技创新高地。梦想小镇、云栖小镇等互联网特色小镇异军突起，创建才两年的梦想小镇，已汇聚一万多名“创客”、2000多个创业项目，聚集管理资本253亿美元；一年一度的云栖大会，今年有6万人参加，成为全球创业创新者向往之地，成为全球互联网科技界的一场盛会。诞生了阿里巴巴、海康威视、大华、新华三等一批互联网企业， 2016年共有11家浙企上榜“中国互联网企业100强”、8家企业入围中国软件业务百强企业名单。
以数字经济引领带动实体经济振兴。实体经济是数字经济发展的重要领域。我们大力实施“中国制造2025浙江行动纲要”，联动推进“数字化+”“互联网
+“”智能化+“”标准化+”，全面推进智能制造和“十万企业上云”行动，积极培育网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制造等“互联网+制造业” 新模式，加快传统产业数字化、智能化，全面振兴实体经济。全省两化深度融合发展指数达98.15，居全国第二位。
去年，全省在役工业机器人占全国的12%左右，居全国第一位。
以数字经济引领带动社会全面进步。增进民生福祉、推动社会进步是数字经济发展的落脚点。我们坚持以人为本，大力推动科教、健康、环保、交通、旅游、安全等民生领域的“互联网+”应用，加快智慧城市建设，全面实施“城市大脑”行动计划，不断满足人民日益增长的美好生活需要。中国“新四大发明”（高铁、网购、支付宝、共享单车）中，网购和支付宝这两个在浙江诞生。“云”上银行、无人超市、移动支付、互联网法院、互联网医院等新技术新业态新模式大量涌现，移动支付总额及人均支付金额均居全国第二，全国电子商务百强县和淘宝村的数量均居全国第一，去年全省淘宝村销售总额超47亿美元。徜徉在乌镇河道中的摇橹船，也安装了北斗定位系统，可手机呼叫、随叫随到。杭州是全球最大移动支付之城，老百姓吃穿游购行，一个手机就能搞定。
三、以X的十九大精神为指引，努力开创数字经济发展新局面
X的十九大开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，浙江开启了新时代下高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设的新征程。习总书记在贺信中指出，“中国数字经济发展将进入快车道”“要建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合， 发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能”“推动世界各国共同搭乘互联网和数字经济发展的快车”。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“八八战略”为总纲，牢牢把握数字经济变革的新时代机遇，以人民群众的获得感、幸福感、安全感为目的，以高质量、高效率、高效益为核心，加快发展以数字经济为标志的新经济，打造数字经济生态最优区域，推动经济数字化转型、社会数字化转型、政府数字化转型和人的数字化转型，为高水平推进现代化建设注入强劲动力。
高水平创建浙江大湾区。世界银行资料显示，全球75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距离海岸100公里的海岸带地区。湾区是全球高端要素竞争的主战场、数字化转型的新舞台、新经济发展的大平台。我们正在打造的大湾区，核心是杭州湾经济区，拥有全省68%的经济总量、55%的人口、78%的发明专利申请量、76%的高新技术产业产值、78%的境内上市公司、75%的中国民营500 强企业，具备打造高水平湾区经济的实力、活力和潜力。对标纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等国际著名湾区，通过打造世界级创新型产业集群、现代金融高地、现代科创中心、现代智能交通体系、现代开放门户、现代化高品质国
际化城市、国际一流优美生态环境、服务型法治政府、提升公民素质、推进区域一体化等十大举措，将杭州湾经济区建设成为全国现代化建设的新样板、全球新经济革命的重要策源地、长三角区域创新发展的新引擎，力争到2035年建成现代化世界级大湾区。我们将强化“互联网+”思维，用数字化手段，把大湾区建设成为数字经济的创新高地。
高效率构建现代产业体系。数字经济是高效率经济。按照X的十九大精神， 我们将加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。一是做大做强实体经济。按照“制造强国”部署，全力推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，超前谋划布局一批重量级未来产业，支持跨国公司、“单打冠军”企业做优做强，实施“凤凰行动”，力争五年拥有1000 家上市公司，培育10个“千亿级先进制造业集群”。按照“贸易强国”部署， 支持阿里巴巴新零售、农村电商、电子世界贸易平台（eWTP）、跨境电商、移动支付、快递物流等新技术、新业态、新模式做强做大，探索建设舟山自由贸易港和“网上丝绸之路”，加快培育贸易新业态新模式，把浙江建设成为具有国际市场话语权的新型贸易中心。二是以超常规力度建设创新型省份。高标准打造以网络信息和人工智能为特色的之江实验室，对标世界一流，创建国家实验室，撑起未来浙江基础研究的新天地，联手浙江大学、阿里巴巴和“达摩院”， 努力追赶或站上世界科技前沿。大力发展集成电路、软件等产业和分享经济， 打造云上浙江、数据强省，力争在互联网、物联网、大数据、人工智能等领域成为领跑者。三是积极发展现代金融。充分发挥杭州等移动支付之城、网商银行等互联网金融、泰隆银行等小微金融、温州民商银行等民营金融、玉皇山南基金小镇等金融特色小镇、宁波国家保险综合创新试点等诸多优势，探索建设“无现金浙江”，加快建设集网络金融安全中心、网络金融产业中心、移动支付中心、保险创新中心于一体的新兴金融中心。四是加大引才育才力度。牢固树立人才强省的工作导向，全面推进“人才+”行动，深化实施人才新政和高水平建设人才强省行动纲要，全力打造人才生态最优省。
高质量增进人民的获得感、幸福感、安全感。坚持以人民为中心，深化“互联网+公共服务”，大力推进“互联网+教育“”互联网+医疗”“互联网+文化”、智慧养老等，加快信息化服务普及，降低应用成本，促进基本公共服务均等化， 让互联网更好造福老百姓。被称为“共享医院”的医疗大卖场——MedicalMall， 是各类独立设置的门诊部、诊所组成的医疗综合体，由浙江解百集团、迪安诊
断、百大集团三家上市公司联合投资运营管理，由邵逸夫医院运作，目前有12 家医疗机构进驻。全国首家互联网医院——乌镇互联网医院，连通了全国1900 家医院、7200组专家团队，日接诊量超2.1万人次，老百姓在家里就能看上专家、享受优质医疗服务。浙江预约诊疗服务平台已有300余家医院、833万用户、预约总量3653万人次，老百姓在家就可以挂号问诊。运用“互联网+”方式提升农业、振兴农村、富裕农民，发展农村互联网基础设施和农村电子商务，助力乡村振兴。2013年，山区小县遂昌农村电子商务诞生“赶街模式”，实现“消费品下乡”和“农产品进城”，地瓜干从线下到线上，价格提高了4倍。这样的例子在浙江遍地都是。全省农村网民1107.8万人，农产品网络零售近60亿美元、位居全国首位。
高起点打造社会治理体系。加强和创新社会治理，构建覆盖全省的“平安网”，努力建设更高水平的平安浙江，打造平安中国示范区。深化“互联网+司法”，推进网络社会法治建设，推动网上纠纷网上解，重拳整治网络秩序，用智慧法治提高法治思维和法治方式能力。今年8月18日，首家互联网法院——杭州互联网法院正式成立，最大的亮点是，起诉、立案、送达、举证、开庭、审判等每个环节全流程在线，诉讼参与人的任何诉讼步骤即时连续记录留痕，当事人可以“零在途时间“”零差旅费用支出”完成诉讼；累计共受理案件4050 件、开庭平均用时28分钟。深化“互联网+社会治理”，加快建设以综治工作、市场监管、综合执法、便民服务为内容的基层治理体系“四个平台”，推动社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合、从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变，打造共建共治共享的社会治理格局，建设平安社会“。四个平台”主动对接村民的民生诉求，对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉的日常管理及服务事项进行整合，形成了4 个功能性工作平台，目前各地已全部完成建设任务。
高标准推进政府数字化转型。在全省开通浙江政务服务网、最大限度实现政务信息集中公开和网上服务集中提供的基础上，深化以人民群众获得感和满意度为导向的“最多跑一次”改革，大力推进“互联网+政务服务”，让企业和老百姓办事只跑一趟甚至不用跑。加快建设企业投资项目在线审批监管平台2.0 版，深化投融资体制改革，让企业投资更加便利化。把“打破信息孤岛、实现数据共享”作为推动政府治理数字化转型的重大举措，在年底前在打破信息孤岛和企业投资项目开工前审批事项办理“最多跑一次”上实现实质性突破。过
去，办一本不动产证，有15个环节，群众还要多次取号排队；现在通过“最多跑一次”改革，15个办事环节被整合为3个环节，实现“一次取号、一窗受理”， 60分钟就可以领证。以“最多跑一次”改革撬动政府治理体系和治理能力现代化，打造人民满意的“极简政府”和服务型政府，不断提升行政质量、效率和政府公信力，加快打造高水平营商环境。
新年贺词
（2018年1月1日）
各位父老乡亲、同志们、朋友们：
一元复始，万象更新。在这辞旧迎新、继往开来的美好时刻，我谨代表省委、省政府，向全省5600万人民，向驻浙人民解放军指战员、武警官兵和公安干警，向关心支持浙江的海内外朋友，送上新年的祝福！
2017年，X的十九大开启了中国特色社会主义新时代，铸就了一座划时代的丰碑。全省人民用创新的智慧、勤劳的双手，书写了美丽浙江的新画卷：网购和支付宝成为中国“新四大发明”；“最多跑一次”改革让百姓办事更方便了，企业负担更轻了，转型升级在提速，经济发展一年比一年好；浙江的山更青水更绿天更蓝了，可游泳的小河越来越多了，百姓的生活一年比一年好。特别是，习近平总书记带领中央ZZ局常委瞻仰南湖红船，全省人民倍感振奋、深受鼓舞，浙江大地活力迸发、欣欣向荣。
即将到来的2018年，是贯彻X的十九大精神的开局之年，充满希望，催人奋进。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，大力实施“富民强省十大行动计划”，努力实现高质量发展。我们要集中力量干大事，以全面深化改革开放为统领，协调推进大湾区大花园大通道大都市区建设，着力构建现代化经济体系。我们要千方百计解难事，坚决打好风险化解、污染防治、百姓增收攻坚战，守住安全发展底线。我们要尽心尽力办实事，办好就学就医、治水治气、垃圾分类、厕所革命等民生“小事”， 共建共享诗画浙江、美好家园。
千百年来，巍巍六和塔，目睹了浙江沧桑巨变；四十年来，滚滚钱江潮， 见证了钱塘再度繁华。让我们共同努力，秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力谱写“八八战略”和“两个高水平”的新时代篇章！祝愿全省人民幸福安康！
祝愿伟大祖国繁荣富强！
在省委经济工作会议上的讲话
（2018年1月20日）
2018年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是推动经济由高速增长转向高质量发展的重要一年，做好明年经济工作意义重大。总体要求是，全面贯彻X的十九大和中央经济工作会议精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省第十四次X代会及二次全会部署，加强X对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，大力弘扬红船精神，秉持浙江精神， 突出“四个强省”工作导向，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面抓好改革开放、增长转型、改善民生、整治环境、防范风险各项工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“两个高水平” 建设奠定坚实基础。
明年经济工作的主要目标是，经济增长预期目标为7%左右，居民收入增长和财政收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业80万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右； 全员劳动生产率增长8%左右，R＆D经费占比达到2.5%左右；节能减排指标力争超额完成国家下达的目标任务。重中之重是大力推进供给侧结构性改革，推动经济高质量发展，切实从“有没有”转向“好不好”。
推动经济高质量发展，是今年中央经济工作会议的主题。习近平总书记指出，新时代我国经济发展的特征，就是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展， 是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。李克强总理强调， 做好明年经济工作，要牢牢把握我国经济已转向高质量发展阶段这一基本特征，
紧紧围绕建设现代化经济体系这一战略目标，坚持质量第一、效益优先，依靠改革创新加快培育发展新动能，促进经济结构优化升级。推动经济高质量发展， 是一个具有重大现实意义和深远历史意义的重大判断，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心，是我们当前及今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本依据。我们要从供给、需求、投入产出、收入分配、宏观经济循环等多个层面，全面理解和把握推动高质量发展的重大意义、深刻内涵和总体要求，加快研究制定推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，推动经济发展从量的扩张转向质的提高。
做好明年经济工作，要贯彻好、落实好中央经济工作会议精神和车俊书记重要讲话精神，围绕高质量发展，重点做好八方面工作。
一、坚决打好三大攻坚战，努力跨越非常规的现阶段特有的关口
习近平总书记强调，在我们这样经济和人口巨大的国家，推动经济高质量发展，必须跨越两大关口：一是非常规的现阶段特有的关口，主要是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大问题；二是常规性的长期性的关口，主要是转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，特别是要净化市场环境、提升人力资本素质、增强国家治理能力。习近平总书记特别强调，第一个关口特别是防范化解金融风险的关口过不去，全面建成小康社会就会失去前提条件； 第二个关口过不去，提前15年基本实现社会主义现代化的目标就会落空，更会影响到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的目标。为此，明年要按照X的十九大提出的要求，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，为高质量发展扫清障碍。
打好防范化解重大风险攻坚战。当前，最突出的是金融风险。要按照中央统一规则，强化属地风险处置责任，加大去除不良贷款、整治金融乱象、打击非法集资、规范政府债务等工作力度，坚决守住金融稳定底线。
一是进一步加大去除不良贷款力度。今年以来，我省按照中央统一部署， 积极推进去不良，取得了明显成效。明年要乘势而上，进一步加大银行不良资产处置力度，同时坚决打击逃废债，力争不良贷款率控制在1.5%左右，关注类贷款比率控制在3%左右；不良率、关注类贷款比率比较高的县（市、区），要力争控制在2%左右和5%左右。
二是积极防范化解地方政府债务风险。地方政府债务风险是隐形的金融风
险，本质是一些地方政府盲目举债、违规举债、过度举债、不负责任地举债。其中最为突出的问题是一些地方借而不报，有的甚至刻意隐瞒。习近平总书记指出，要摸清地方政府债务特别是隐性债务底数，明晰责任，严格控制增量， 逐步消化存量。李克强总理强调，要进一步规范地方政府举债行为，稳妥处置隐性债务存量，有效遏制隐性债务增量。对此，我们要按照“查核总数、科学分类，开好前门、堵死后门，X政同责、逐步化解”的要求，制定实施防范化解地方政府债务风险行动计划，确保地方政府债务安全运行。与此同时，还要高度重视防范化解基本养老保险基金收支平衡风险。目前，我省基本养老保险基金运行总体平稳，但基金支付能力下降较快。要按照中央关于制定应对养老保险金潜在缺口预案的要求，全面分析各地养老金支付能力现状，既要积极推动被征地农民转入职工养老保险，又要严格规范，切实落实好“将一定比例的土地出让收入转入财政养老保险基金专项”这一政策，确保基本养老保险基金支付能力总体稳定。
三是坚决整治金融乱象，严厉打击非法集资。近年来，我省在互联网金融、资产管理、金融资产类交易等领域出现了许多金融乱象，同时非法集资案件多发频发，案件数量、涉案金额、涉案人数均呈上升趋势。对这些问题，要高度重视、积极处置。对一些涉及人数多、交易金额大的非法集资，要发现一起、打击一起，绝不姑息，防止发生重大群体性事件。
打好低收入百姓增收攻坚战。经过多年努力，我省已经基本消除了家庭人均年收入4600元以下贫困现象，但也存在基础不牢固、机制不健全、政策不聚力等问题，必须按照聚焦再聚焦，精准再精准的要求，进一步加大工作力度， 巩固扶贫成果。
一是着力解决突出问题。最低生活保障实行应保尽保以后，扶贫增收工作要进一步聚焦因病致贫、因学致贫、因灾致贫等突出问题。要加快完善医保体制、助学机制和灾害救助体系，尽最大可能避免因病返贫、因学返贫、因灾返贫。
二是深入实施消除集体经济薄弱村行动计划。集体经济薄弱是一种特殊的贫困现象，必须按照精准扶贫的理念和方法予以帮扶。从明年起，省专项扶贫资金要积极支持集体经济薄弱村发展集体经济，切实把产业扶贫与壮大农村集体经济结合起来。
三是积极帮助低收入群众增收。帮助低收入群众增收，必须充分激发低收
入群众的内生动力，把扶贫与扶志、扶智结合起来，与就业帮扶结合起来，与发展农村家庭经营结合起来，与下山脱贫结合起来，促进低收入群众收入较快增长。
打好污染防治攻坚战。习近平总书记明确，今后3年，要下更大决心， 采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。
重点之一是打赢蓝天保卫战。
我省已全部完成大型燃煤电厂清洁排放技术改造，明年要全面开展钢铁、化工、水泥、玻璃、热电等行业清洁排放技术改造，研究制定治理VOCs行动计划，力争3年基本完成。浙江不仅天要蓝，而且气要清。
VOCs特别是工业臭味必须坚决消除，明年要在重点地区、重点行业先行启动，让人民群众切实感受到我们整治污染的决心和效果。重点之二是巩固消除劣V类水体成果，具体举措是制定实施污水处理厂清洁排放浙江标准，力争到2022年全省所有污水处理厂实现清洁排放。同时，加强海洋生态保护，全面启动近海海域污染防治三年行动计划，全面消除污水直排现象。重点之三是全面推进城乡垃圾分类处理，加快推进减量化、资源化、无害化。重点之四是积极开展土壤污染防治，加快污染源详查，抓好污染土地管控和安全利用，搞好土壤污染修复试点。
二、坚持以“最多跑一次”改革为突破口，全面深化改革，增强发展活力
推动高质量发展，必须切实加强制度保障，加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。我们要按照习近平总书记“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置改革为重点”“在经济体制改革上步子要再快一些”的要求，进一步深化“最多跑一次”改革，着力在完善产权制度和要素市场化配置等重点领域取得新突破。
全面实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。经过一年努力，今年“最多跑一次”改革已覆盖80%以上的民生事项和企业事项。明年，要在打破信息孤岛、推进系统互联互通方面持续加力，在整合权力运行“业务流”中创新“信息流”、优化“审批流”，全面实现“一窗受理”“一证通办”“一次办结”，确保“最多跑一次”改革覆盖100%的民生事项和企业事项。
全面推进审批制度改革。审批制度改革有两个关键词，一是“最多跑一次”，二是“最多100天”。这两个目标如何达到，基本路径是，企业投资项目
审批实行发改部门“一窗受理”，国土、建设、环保等相关部门由发改部门代跑，环评、能评等审批中间环节由职能部门代办。各地要先把在线审批2.0版用起来，在使用中发现问题、解决问题，不断优化、持续改进；同时，也希望每一位市长、厅长、县（市、区）长都去体验一遍，把“最多跑一次”“最多100 天”落到实处。
积极推进要素配置市场化改革。这是经济体制改革的重中之重，明年要在土地配置方面率先取得突破，具体抓手就是“标准地”。
“标准地”是“最多跑一次”改革的深化，是要素配置市场化改革的突破口。今年，我们在德清县率先开展“标准地”改革试点，取得了初步成效。从明年起，要进一步深化试点，鼓励和支持更多的县（市、区）对非独立选址项目实施“标准地”制度，带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”， 用市场来选择项目、引进项目。
加快完善产权制度，激发各类市场主体活力。这是X的十九大提出的一项重大改革任务，必须切实加大改革力度，着力解决好国有企业、民营企业等各类市场主体面临的体制机制问题。
一要完善各类国有资产管理体制，坚持以国有资本投资、营运公司为平台， 加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本做强做优做大，推动国有企业完善现代企业制度，推动国有企业混合所有制改革不断深化。二要支持民营企业创新发展。民营经济是浙江最大特色、最大亮点，是浙江发展优势和潜力所在。要切实解决产权保护方面的突出问题，完善公平竞争的市场环境，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除信贷、上市、税收、创新、招投标、人才等方面的歧视性限制和各种隐性障碍，打造民营经济发展最优环境“金名片”。三要加快提升各类市场主体的活力和竞争力，从政府自身做起，坚持“说到做到”，以“诚信政府”建设的实际成效充分调动广大企业家的积极性、主动性。
三、深化供给侧结构性改革，加快构建以数字经济为核心、新经济为引领的现代化经济体系，着力提升浙江经济竞争力
习近平总书记指出，推动高质量发展，就要建设现代化经济体系，这是我国发展的战略目标。我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，以质量第一、效益优先为目标要求，以质量变革、效率变革、动力变革为基本路径，着力在“破” “立”“降”上下功夫，突出新经济引领，强化新动能培育，加快建设实体经
济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。
破，就是要破除无效供给、打破坛坛罐罐。明年的重点是，更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，更加严格治理各种违法违规行为，确保完成200家僵尸企业处置、淘汰1000家企业落后产能、整治1万家脏乱差小作坊等目标任务。
立，就是要突出新经济引领、强化新动能培育。新经济、新动能是推动高质量发展的核心力量，是深化供给侧结构性改革、扩大优质增量供给的主要方面，是建设现代化经济体系的重要内容。我们要坚持以新技术、新业态、新产品、新模式为重点，抢抓数字经济变革的时间窗口，高水平打造以数字经济为核心、新经济为引领的现代化经济体系。一要进一步加强科技创新，聚焦产业创新主战场，加快之江实验室建设，加快杭州城西科创大走廊、杭州国家自主创新示范区等创新创业平台建设，努力打造“互联网+”世界科技创新高地。二要大力发展以数字经济为核心的新产业，充分发挥浙江信息经济、“互联网+” 的先发优势，以数据整合和共享为切入点，深入实施“互联网+”行动、大数据产业培育行动和人工智能产业培育行动，以工业互联网和分享经济为重点撬动经济数字化转型，以基层“四个平台”和“互联网+公共服务、城市管理、公共安全”为载体撬动社会数字化转型，以打破信息孤岛、实现数据共享为关键撬动政府数字化转型。要大力发展互联网、物联网、大数据、人工智能等产业， 打造云上浙江、数据强省，力争成为全国的领跑者。三要大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和八大万亿产业，鼓励支持各地加快建设一批符合高质量发展要求的特色小镇，加大“双倍增”计划和“凤凰行动”实施力度，积极培育新业态新模式，积极推进军民融合深度发展，培育世界级先进制造业集群和世界一流企业，促进新动能发展壮大。
与此同时，全面实施改造提升传统产业行动计划。传统产业是浙江经济的主体，加快传统产业优化升级并转化为新动能，是浙江构建现代化经济体系、推动高质量发展的重要途径。要认真总结今年以来传统产业改造提升的成功经验，抓好试点示范，进一步加大实施力度，促进传统产业高质量发展，创建全国传统产业改造提升示范区。一要坚持标准引领，支持和鼓励更多的企业和产品通过“浙江制造”标准认证。今年，我们新增“浙江制造”标准100个，明年要力争新增500个。二要加快产业创新综合体建设。明年要进一步加大规划建设力度，力争产业创新综合体覆盖所有块状经济和工业大县、工业强县。三要进
降，就是要继续大力降低实体经济成本。明年要在抓好国家和省政府各项降本减负政策落实的基础上，进一步研究提出减轻企业负担的新举措。主要包括：一是努力降低制度性交易成本，在省级政府全面实现零收费的基础上，大幅削减涉企涉民办事费用；二是努力降低实体经济生产经营成本，努力降低企业用电、用气、用水、物流、融资成本；三是全面清理乱收费乱摊派，进一步削减涉政中介收费，不合理的坚决取消。
四、加快大湾区大花园大通道大都市区建设，努力建设现代化先行区
在全国区域发展总体战略中凸显浙江地位，在省域协调发展中打造浙江样本，是推动浙江高质量发展、实现“两个高水平”目标的题中之义。要立足浙江、放眼全国乃至全球，加快建设大湾区大花园大通道大都市区。
加快推进大湾区建设。大湾区建设的目标定位是中国现代化建设示范区，核心要素是新经济、新动能、新发展，基本路径是以杭州、宁波两大都市区一体化发展为抓手，推动杭州湾地区率先实现高质量发展。同时积极推进宁波、温州两大都市区对接，加快打造浙东南临港产业带，逐步形成覆盖全省沿海地区的大湾区。要对标纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等国际著名湾区，通过打造世界级创新型产业集群、现代金融高地、现代科创中心、现代智能交通体系、现代化高品质国际化城市、国际一流优美生态环境等举措，将杭州湾经济区建设成为全国现代化建设的新样本、全球新经济变革的重要策源地、长三角区域创新发展的新引擎。
加快推进大花园建设。大花园是浙江的底色，是自然生态与人文环境的结合体、现代都市与田园乡村的融合体、历史文化与现代文明的交汇体，建设的范围是全省。基本要求是生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，空间形态是“国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园”，目标定位是具有国际影响力的旅游目的地。全省层面要从景区化高速公路开局，加快高铁建设，形成高铁与景区化高速公路协调推进的现代化交通网络。明年要全面启动，力争早日实施。同时，要把生态文明制度全面融入其中，使大花园成为全国践行“两山”理论的示范区。
加快推进大通道建设。大通道是全省各主体功能区之间、都市区之间以
及都市区与主要功能平台之间的交通要道，包括海港、陆港、空港、信息港。大通道建设的核心是智能高效的现代综合交通网络和物流体系，重点是对现有的铁路公路高速水运航空网络的优化，目标是加快建设现代交通示范区和交通强省，加快构建畅通高效的海陆空运输通道网络。明年，要重点在义甬舟开放大通道项目建设上率先取得突破，积极实施《杭州市铁路枢纽规划》。
加快推进大都市区建设。四大都市区是我省“一体两翼”空间格局中的重中之重。要按照“万亿目标、功能错位、梯次推进”的要求，进一步加强杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设，重中之重是集聚高端要素、发展高端产业，切实增强中心城市综合服务功能，增强带动周边县市发展的能力，成为区域经济增长极。
需要强调的是，大湾区大花园大通道大都市区是一个整体，必须联动推进、协同发力，努力实现空间区域的互联互通、产业协同发展，使浙江全省各地成为功能板块清晰、有机联系紧密、区域发展一体化的整体。
五、大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化
实施乡村振兴战略，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，是新时代“三农”工作的总抓手。要科学制定乡村振兴行动计划，健全城乡融合发展体制机制，全面推进农业绿化、农村美化、农民转化。明年要在全省选择一些地方启动实施乡村振兴战略试点，探索出一系列切实有效的工作方法和务实举措，尽早在全省推广实施。
深化农业供给侧结构性改革。坚持把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，大力发展高效生态农业，加快建设绿色农产品基地，积极发展绿色养殖、绿色捕捞，大力发展新型农村经营主体，深入推进粮食生产功能区和现代农业园区规模经营、绿色发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系， 促进农业与二三产业融合发展。【联*系微信dadawk01】
加强农村人居环境整治。中央全面深化改革领导小组刚刚通过了农村人居环境整治三年行动方案，我们要结合浙江实际，认真贯彻、全面落实。要坚持以农村全域景区化为导向，深入推进美丽乡村建设，广泛开展“厕所革命”， 深入推进“垃圾革命”，持续推进“拆违治危”，力争明年再有2000个村成为A 级景区。
加快农民转化。农民转化就是把愿意进城的农民转化为市民，把愿意留在农村的农民转化为新型农民。为此，要深入推进农村“三权到人（户）、权
跟人（户）走”改革，推进农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，加大宅基地空间置换力度，为农民转化创造平等的制度条件。
六、加大有效投资、促进消费升级，充分发挥需求侧在推动高质量发展中的重要作用
推动高质量发展，必须在供给侧和需求侧两端协同发力。要以有效投资推动供给体系质量的提高，以消费升级促进高质量产品和高品质服务的市场实现， 形成供给侧升级与需求侧升级的良性循环。
大力实施投资新政，充分发挥有效投资对提高供给体系质量的关键性作用。初步考虑，明年不考核各市县的固定资产投资增长率，但全省固定资产投资增长的总体目标要与经济增长基本同步，主要是引导各地优化投资结构、挤压水分。考核的主要指标是“4+1”，即重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%以上，省市县长项目工程落地率达到50%。这里，我重点强调一下省市县长项目工程。所谓省市县长项目工程，就是省长、相关副省长每人每年至少谋划、招引一个100亿新项目，市长、相关副市长、厅长、省属国有企业董事长每人每年至少谋划、招引一个50亿新项目，县（市、区）长、相关副县（市、区）长每人每年至少谋划、招引一个20亿新项目。各地要围绕目标，下百分之一百的功夫，力争有所突破。
积极推进消费升级，充分发挥消费在高质量发展中的基础性作用。一要积极培育新的消费热点，促进消费升级。要扩大信息消费，深入开展提速降费行动，发展数字家庭、远程定制、体验分享等消费新模式，加速升级旅游消费， 推动社会力量发展医疗、养老、教育、文化、体育等服务，促进新的消费热点不断形成。二要坚持以改革促消费，要坚决破除一些领域的准入限制，在土地、税收、信贷等方面加大政策扶持，让民营企业进得来、能发展。三要建立健全促进放心消费的体制机制，积极创建放心市场、放心商店、放心网店、放心餐饮、放心景区，力争再新增10000家。
七、加快建设“一带一路”枢纽，打造全面开放新高地
以“一带一路”建设为重点，推动形成全面开放新格局，是X的十九大确定的重大战略部署。我们要坚持以“一带一路”为统领，以义甬开放大通道建设为载体，进一步拓展对外开放的范围和层次，促进经济高质量发展。
一是加快建设中国（浙江）自由贸易试验区。自贸试验区建设要扭住世界级油品交易中心和大宗商品人民币国际化结算两个关键，积极探索“三岛一体、
境内关外”新模式，加快建设自由贸易港区先行区。同时进一步深化改革，力争在证照分离、“两随机一公开”综合监管、市场准入负面清单等重点方面取得更大突破，在改革开放方面取得实质性突破。还要围绕探索建设自由贸易港深化研究，尽快在“港口建设、国际中转、油品交易、离岸经济”等方面形成专题研究报告。
二是统筹抓好义新欧和“一带一路”捷克站建设。今年，我们提出了创新义新欧（中欧）班列运营机制、规划建设“一带一路”捷克站的构想，在全省形成了广泛共识，在捷克引发了广泛期待。明年，我们要认真实施，加快打造集义新欧班列终点站、始发站以及商品集散、境外加工贸易于一体的“一带一路”捷克站，使其成为“一带一路”的战略节点。还要积极推进“一带一路” 迪拜站建设，积极推进“一带一路”系列站的谋划，促进“一带一路”战略节点网络化、体系化，引领我省开放发展。同时，抓好宁波“一带一路”综合试验区、义乌国际贸易改革试验区、海关特殊监管区等重大对外开放平台建设， 确保有关政策和项目加快落地。
三是认真实施优进优出战略。更加注重转变增长方式，努力扩大有效出口、增加有效进口。扩大有效出口，就是要在稳步提高浙江出口占全国的份额基础上，坚持优质优价战略，努力提高出口产品的附加值和效益，同时在跨境电子商务出口、市场采购贸易出口、服务外包出口、名优特产品出口等方面努力实现较快增长。增加有效进口，就是要紧紧抓住国家举办中国国际进口博览会的机遇，加快建设一批进口平台，积极扩大先进设备和优质中间产品进口，以进口促出口。
八、全面实施富民惠民安民行动计划，给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感
习近平总书记强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民群众普遍关心的新老问题入手，切实抓好保障和改善民生工作，使改革发展成果惠及全省人民。
坚持教育优先发展。坚持把公平和优质的要求贯穿教育事业发展全过程、各领域，全面推进教育现代化。学前教育要大力实施补短提升工程，扩大等级幼儿园覆盖面。义务教育要实施消除大班额三年行动计划和班额控制行动计划，加快城乡义务教育优质均衡发展。中职教育要探索中职与应用型本科一体化培养改革试点。高等教育要坚持强校导向，大力实施高等教育强省战略，积极引
进国内外高水平大学来浙合作办学，大力发展双一流学科，促进高等教育优化布局、整合提升。
加强增收、就业与社会保障。这是提高人民生活水平的重要举措、也是扩大消费的根本所在。千方百计促进城乡居民增收，适时适度调整最低工资标准，健全职工工资水平决定和正常增长机制。切实做好就业创业服务，重点解决好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体的就业问题。全面实施全民参保计划，积极推进各级各类社会保障制度整合，健全大病保险制度和医疗救助制度。大力发展养老服务业，深化医养护一体化改革，加快形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。
加快建设“健康浙江”。牢固树立大健康理念，实施大健康战略，把健康融入到经济、社会各项政策中去。认真解决好看病难、看病贵问题，着力提高基本医疗保障和服务水平。进一步深化医药卫生体制改革，坚持医保、医疗、医药、医院、中医、医生“六医”统筹，完善“双下沉、两提升”长效机制， 提高基层医院医疗服务能力，努力实现“制度强、服务强”“人民健康水平高、对医改满意度高”的目标。实施食品安全战略，加强食品源头监管和生产全过程监管，确保人民群众吃得放心。倡导健康生活方式，广泛开展全民健身活动， 预防控制重大疾病。
坚持房子是用来住的，不是用来炒的。这是深化住房制度改革、促进房地产市场平稳健康发展的总方向、总路径、总目标。更加突出房子的民生属性， 瞄准全体人民“住有所居”目标，合理控制供地节奏，精准实行分类调控、因城因地施策，防止房价出现大涨大跌。合理引导市场预期和购房行为，努力缓解热点城市住房市场潜在的价格上涨压力。探索研究开发商为主、农村集体、住房合作社等多主体提供住房的供给模式，加快发展住房租赁市场，探索研究租售同权的制度保障。研究完善土地、税收、金融等综合性措施，防范化解房地产市场潜在风险，促进房地产市场平稳健康发展。
努力提高社会治理社会化法治化智能化专业化水平。一要创新发展“枫桥经验”和“G20安保经验”，加快基层治理“四个平台”建设，积极化解社会矛盾，从严管控社会风险，加快形成共建共治共享的社会治理格局，加快建设“平安中国示范区”。二要深化“互联网+社会治理”，积极探索建立线上线下融合治理体系，重点在电子签名、网络安全、电子商务、数据权益保护等领域研究制定一批符合互联网理念特点的规则安排。三要进一步完善基层社会多元
治理结构，以开放性架构、市场机制吸纳社会力量、破解社会治理难题，形成多样化治理模式，努力实现社会共治。四要强化公共安全监管，深入推进安全生产领域改革发展和安全生产治理三年行动计划，全面落实安全生产责任制， 以重点风险隐患的精准识别、精准管控、精准处置为核心，全面构建清单管理工作体系，全面加强治危防患，加快完善基层防汛防台、防灾减灾体系，坚决遏制重特大安全事故发生。五要切实加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类犯罪，确保社会和谐稳定。
最后，我就岁末年初工作提几点要求。一是要抓紧贯彻落实本次会议精神。要结合本地实际，聚焦聚力高质量发展，第一时间抓好学习传达和贯彻落实， 全面部署明年经济工作，并报省委、省政府。二是要切实抓好社会公共安全。元旦和春节将近，各地各部门要开展一次生产安全、食品药品安全、公共出行安全、网络信息安全等公共安全隐患大排查，认真落实安全生产责任制，确保不发生重特大事故。要加强社会矛盾的排查和化解工作，确保节日期间社会和谐稳定。三是要关心困难群众生产生活。深入开展送温暖活动，特别要关心城镇下岗失业职工、城乡低收入群众和残疾人等的生产生活，防止发生拖欠农民工工资等情况。总之，我们要以高度的责任心，切实抓好节前和节日期间的各项工作，让全省人民过一个健康、文明、欢乐、祥和的节日。
在省十三届人大一次会议闭幕会上的表态发言
（2018年4月5日）
各位代表、同志们：
这次大会选举我继续担任浙江省人民政府省长，选举产生了新一届省政府领导班子。这是X中央的币托、省委的信任和全省人民的支待。我深感使命光荣、贞仔币人．。我对各位代表和令省人民的信任．表示衷心的感谢！
这次大会深入贯彻X的十九大粕神，全面落实省第十四次X代会的决策部署，进一步明确了今后开年浙江”两个高水平”建设的施工图。今后开年是我省大有可为的历史机遇期、干市创业的发展黄金期、不进则退的转型关铺期。回石走过的路，远眺前行的路，浙江是一片创业创新的热土，是一个能干扎能干成书的好地方。我将带领省政府一班人，坚持以习近平新时代中国特色社会屯义思想为指导，忠实昭行宪法和法律赋予的职flf.忠于柜国、忠于入民，大力弘扬红船精神，不忘初心、牢记使命，脚勍实地、恪尽职守，把各项工作做得更好，努力创造无愧于时代、尤愧于人民的新业绩，决不斗，负各位代表和全省人民的信任和币托。
一是坚持正确的ZZ方向，高拳习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。坚定不移做共产主义远大理想和中国特色杜会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚核心拥戴核心、维护核心、紧跟核心，坚决在思想上政沿上行动上同以习近平同志为核心的X中央保待高度一致，坚决维护X中央权威和集中统一领导，坚决贯彻X中央、国务院和省委的决策部羽，做到信念过硬ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
二是坚持新发展理念，大力推进高质量发展。以｀汃八战略＇为总纲，突出“四个强省”工作导向，聚焦聚力高质诩竞争力现代化，扎实推进“六个浙江”和“两个高水平”建设。以“最多跑一次“改革为牵引，以“一带一路” 为统领，以创新为第一动力限定不移令而深化改革开放。持续深化供给侧结构性改革，推动质憤变t店、效率变节、动力变革做强做大数字经济，加快建设以新经济为引领的现代化经济体系，不祈提升浙江经济创新力和国际竞争力。咯决打鹹金融风险防控、低收入百姓坰收、污染防怡＝大攻坚战統郓卸主大浒区大花园尤距筐大都市区建设，全面实施宽民强省十一大行动计划共建共享“诗
画浙江、美好家园”。
三是坚持勤政为民，加快邃设人民满意的服务型政府。闱绕祁民患民安民．全面践行以人民为中心的发展思想，把人民群众的小事当作自己的大市。认真倾听群众呼声，主动回应群众关切，努力办好民生实巾，高质置保障和改善民生，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。坚持干在实处，把“强谋划、强执行，提高行政质崖、效率和政府公信力”作为政府工作的生命线，建立健全抓落实的指标体系、下作体系、政策体系和评价体系，做到“说一件、干一件、成一件”。
四是坚持依法行政，嫡保在法治轨道上推动政府各项工作。把依宪施政、依法行政作为政府工作的基本准则，自觉运用法治思维和法治方式，大力营造办事依法、遇ti找法、解决问题用进化解矛盾靠法的良好法治环境。认真执行民生渠中制，咯持依法决策、民屯决策、科学决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监忏以及监察、司法、审计、群众、舆论监料，让权力在阳光下运行。
五是坚持清正廉洁，永葆人民公仆本色。心怀敬畏，手腥戒尺，加强X性修祚，带头严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，守住清廉底线。严格执行中央八琐规定精神和省委省政府“36条”实施办法，坚决反对和抵制“四风”。严格落实全面从严治X主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统廉政建设，抓好班子、带好队伍、树好形象，打造ZZ可靠、本领高强作风优良的政府系统干部队伍。
习近平总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷入”。新一届省政府将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在以车俊同志为班长的省委正确领导下，在省人大及其常委会的监督和支持下，紧紧依靠全省人民，坚定不移沿杆“八八战略”指引的路子走下去，秉持浙江精神， 干在实处、走在前列、勇立潮头，实现人民对美好生活的向往，努力交出一份让X中央和习近平总书记放心、让全省人民满意的新时代浙江答卷！
政府工作报告
在浙江省第十三届人民代表大会第一次会议上
（2018年4月5日）
各位代表：
现在，我代表浙江省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年和过去五年工作回顾
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是本届省政府收官之年。在X中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，省政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实X的十八大、十八届历次全会和十九大精神，统筹推进“五位一体“总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 认真落实省第十四次X代会精神，认真执行省十二届人大历次会议作出的各项决议，坚定不移贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，统筹抓好改革、发展、民生和政府自身建设各项工作，圆满完成了本届省政府和年初确定的各项目标任务。
以“最多跑一次“改革为牵引、“一带一路”为统领，全面深化改革开放取得显著成效。
大力推动“最多跑一次“改革。全面梳理和规范各类办事事项，优化办事流程，推行”一窗受理、集成服务、一证通办“。积极推进政务服务”一张网” 互联互通，省级部门打破信息孤岛取得实质性突破。积极推进事项网上办理、证照快递送达，省市县50%以上的事项开通了网上办理。省级“最多跑一次”事项达到665项，设区市本级平均达到755项，县（市、区）平均达到656项，全省“最多跑一次“实现率达到87.9%，办事群众满意率达到94.7%。
积极推进各领域各方面的改革。深化企业投资项目审批制度改革，建成省市县2.0版投资项目在线审批监管平台。加快要素市场化配置改革，制定实施“区域能评、环评＋区块能耗、环境标准”改革指导意见，开展德清”标准地”改革试点。加快国企国资改革，省属国有企业公司制改革基本完成，省国有资本运营公司挂牌成立，海港国有资枙整合深入推进，空港国有资源整合基本完成。
鼓励支待民营企业完善产权制度，新增股份制民营企业777家。深入推进农村改革、商事登记制度改革、标准化综合改革、高考综合改革、医药卫生体制改革， 积极推进军民融合发展，加快推进温州金融综合改革和台州小微金融改革，创建湖州、衢州国家绿色金融改革创新试验区。
积极扩大对内对外开放。中国（浙江）自由贸易试验区总体方案获国务院批复并加快建设，中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区建设深入推进， 全省跨境电商交易额增长55%。成功举办第四届世界互联网大会和首届世界油商大会首届中国国际茶叶博览会。加快义雨舟开放大通道建设，积极谋划”一带一路”捷克站，义新欧班列全年双向运行168列。主动接轨上海、推进长三角发展一体化，扎实做好东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作。
全面推进供给侧结构性改革，全省生产总值达到51768亿元，增长7.8%，质量效益进一步提高。
坚决打破坛坛罐罐。“去产能”“去不良”“去污染”“去违建“取得显著成效。处笆404家”僵尸企业”，淘汰2690家企业落后产能，整治4.7万家脏乱差小作坊；不良贷款率由2.17%下降到1.64%；完成48座城镇污水处理厂一级A 排放达标改造，新增3000公里城镇污水管网，劣V类水质断面全面消除，劣V类小微水体基本消除；完成8台大型燃煤机组、409万千瓦超低排放技术改造，淘汰改造燃煤小锅炉8686台，设区市PM2.5平均浓度下降到每立方米39微克；完成拆违2.7亿平方米、“三"改4.7亿平方米。
大力推进传统产业改造提升。深入实施"10+I"传统产业改造提升行动计划， 积极推进产业创新服务综合体和小微企业园区建设，启动实施绍兴传统产业改造提升试点。制定实施企业减负担降成本“新35条”，减轻企业负担和成本1250 亿元。大力推进农业供给侧结构性改革，积极发展高效生态农业，新增10万亩绿色农产品基地。
加快培育发展新动能。切实加强科技创新，研发经费支出预计1260亿元， 新增发明专利授权量28742件，新增高新技术企业2010家、科技型中小微企业8856家。组建之江实验室，筹建西湖大学，阿里巴巴“城市大脑”入选国家新一代人工智能平台。启动实施企业上市和并购重组“凤凰行动”计划，新增境内外上市公司96家，上市公司实施并购337起，浙商的综合实力显著增强。统筹推进标准强省、质量强省、品牌强省建设，新增“浙江制造“标准129个。大力
培育和发展新产业新业态新模式，“三新“经济增加值预计达到1.25万亿元， 对经济增长贡献率达到37.1%。
全面践行以人民为中心的发展思想，认真做好各项民生工作，十方面民生实事全部完成。
统筹推进稳定就业、居民增收、全民社保。加大高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业服务力度，新增城镇就业127.2万人。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.1%，低收入农户收入增长10%以上。消除5053个集体经济年收入低于10万元的薄弱村。新增基本养老保险参保人数173万人、基本医疗保险参保人数74万人。
积极推进教育、医疗卫生、养老、文化等社会事业改革发展。浙江大学入选“双一流”建设高校，中国美术学院、宁波大学入选“双一流”建设学科。县域医疗服务共同体建设试点积极推进，新建或调整布局居家养老服务中心1811个、新增养老机构床位3.1万张。加快公共文化服务体系建设，积极推进基本公共文化服务标准化，新建农村文化礼堂1389个。大力开展全民健身运动， 我省运动员在第十三届全运会上取得优异成绩。切实加强老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善、民族宗教等工作。
扎实推进平安浙江建设和社会治理创新。深入开展”除险安居”和治危拆违行动，完成地质灾害避让搬迁人数6.2万人、农村危房改造17.6万户、城镇危房解危2752幢。加强安全生产，强化消防安全、食品药品安全、交通安全等风险管控，有效处置各类突发事件和重大安全事故，生产安全事故起数、死亡入数分别下降26.3%和19.2%。积极预防和化解社会矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，全省命案实现当年100%侦破。
各位代表！2017年聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生的积极成效，为本届省政府工作画上了圆满句号。5年来，我们牢记习近平总书记”干在实处永无止境， 走在前列要谋新篇”的重要嘱托，坚待以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚待稳中求进工作总基调，坚待供给侧结构性改革主线，坚待以人民为中心的发展思想，锐意改革、开拓创新，攻坚克难若干实干，干成了许多既该干又能干成的大事：出色完成G20杭州峰会保障任务，世界互联网大会永久落户乌镇，深入推进”四张清单一张网”“最多跑一次“改革，世界首家互联网法院落地浙江，率先规划建设特色小镇，消除"4600以下“贫困现象，全面建成
“基层治理四平台”。全省生产总值迈上5万亿台阶、财政总收入跨过1万亿大关，发展方式发生了根本性转变，经济社会建设取得了历史性成就。
（一）坚定不移把改革作为关键一招，体制机制优势显著提升。以政府自身改革为突破口，“四张清单一张网”“最多跑一次“改革取得巨大成效，浙江成为审批事项最少、管理效率最高服务质量最优的省份之一。坚待市场化改革方向，整合组建省海港集团、交通集团和机场集团，国内首条民资控股杭绍台铁路开工建设。全省在册市场主体达到593.4万户，境内外上市公司达到507 家，浙江成为最具发展活力的省份之一。
（二）坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，转型升级取得重大成就。坚定不移打好转型升级系列组合拳，累计处置959家”僵尸企业”、淘汰1.3万家企业的落后产能、整治11.8万家脏乱差小作坊，杭钢半山钢铁基地实现关停。大力发展实体经济，舟山民营绿色石化等大项目开工建设，以吉利为代表的企业境外并购拓展了浙商转型升级新路径。八大万亿产业加快发展，农业提质增效，世界旅游联盟总部落户杭州，互联网和实体经济加速融合发展。“四换三名”、个转企小升规规改股股上市、浙商回归和“互联网＋”“机器人＋”“标准化＋”成效明显，三次产业结构不断优化，从4.8：48.9：46.3调整为3.9： 43.4：52.7，经济发展质量效益大幅提升。
（三）坚定不移把创新作为第一动力，科技创新取得重大成效。统筹推进创新平台建设、创新主体培育、创新人才集聚。研发经费相当于地区生产总值的比例从2.05%提高到2.43%，新增授权发明专利10.3万件，国家科技进步特等奖、技术发明一等奖取得历史性突破。杭州成为全国“互联网＋＂科技创新高地，阿里巴巴迈入世界一流企业，网购和移动支付走向全球。高新技术企业从5008家增加到11462家，科技型中小微企业从5574家增加到40440家。实施人才新政，“国千”“省于“人才分别达到672人和1970人，专业技术人员总量达到530万人。
（四）坚定不移把协调发展作为内生特点，城乡区域深度融合。扎实推进以人为核心的新型城市化，城市面貌日新月异，小城镇环境综合整治全面展开， 美丽乡村建设全面推进。2236个村庄完成景区化改造，200多万农业转移人口成为城镇居民，城市化水平达到68%。新增高速公路535公里、高铁824公里城市轨道交通133公里农村公路5016公里。四大都市区主体地位进一步凸显，山区和海岛绿色发展步伐不断加快，城乡居民收入差距从2.14：J缩小至2.05：1。
（五）坚定不移践行“绿水青山就是金山银山“理念，生态文明建设成效显著。全省生态环境发生了优质水提升、劣质水下降，蓝天提升、PM2.5下降， 绿化提升、森林火灾下降的明显变化。全面推进“五水共治”，累计消除6500 公里垃圾河、5100公里黑臭河，地表水皿类以上水质断面比例从64.3%提高到82.4%。积极开展大气污染治理，完成所有大型燃煤机组超低排放技术改造，启动实施工业废气清洁排放技术改造，全面淘汰黄标车，设区市PM2.5平均浓度从每立方米61微克下降到39微克。大力实施“珍贵彩色森林”行动，新增珍贵树木4500万株，森林覆盖率达到61%。累计完成拆违9亿平方米、“三改"13.9亿平方米。制定实施主要污染物排放省对县（市、区）财政收费制度、生态功能区县市环境年金制度和覆盖全省江河湖塘的河长制，绿水青山成为浙江最舰丽的金名片。
（六）坚定不移扩大开放，国际影响力不断提升。G20杭州峰会显著提升了浙江在全世界的影响力和美誉度。舟山江海联运服务中心、中国（杭州、宁波） 跨境电子商务综合试验区、中国（浙江）自由贸易试验区等重大开放平台先后获批。宁波舟山港成为全球首个货物吞吐量突破10亿吨的港口，集装箱吞吐量跃居全球第四，波音飞机项目落户舟山，开通义新欧班列并实现常态化运行。境外投资总额连续多年位居全国前列，外贸出口占全国比重达到12.7%，实际利用外资824亿美元。
（七）坚定不移把共享作为根本目的，人民生活持续改善。各类教育加快发展县县建成国家义务教育发展基本均衡县，高等教育毛入学率达到58.2%。推动“双下沉、两提升＂，优质医疗资源实现县（市、区）全覆盖，国家卫生城市、卫生县城创建实现满堂红。居民收入稳步提高，城乡居民人均可支配收入从33846元、15806元增加到51261元、24956元，连续多年位居全国各省（区） 第1。基本养老保险和基本医疗保险参保人数分别达到3913万人、5252万人，参保率分别达到88.6%和98%。杭州成功申办2022年亚运会。人居条件大幅改善， 城乡居民人均居住面积分别超过40平方米和60平方米。低收入群众生活切实保障，全省城乡最低生活保障标准平均分别达到每月739元和730元。
（八）坚定不移发挥人文优势，文化建设成果丰硕。社会主义核心价值观和当代浙江人共同价值观广泛弘扬，“最美浙江人”“浙江好家风”等活动影响力日益凸显。提炼了新时代浙商精神。8个设区市获得全国文明城市称号。高标准建成浙江音乐学院等文化设施。率先制定基本公共文化服务实施标准，建
成农村文化礼堂7916个，覆盖城乡的公共文化服务体系基本形成。文化改革发展纵深推进，新媒体与传统媒体融合发展深入推进，横店影视基地国际影响力进一步扩大，文艺精品创作成绩喜人，文化产业迈入全国第一方阵。
（九）坚定不移推进依法行政，法治浙江平安浙江建设再上新台阶。加快法治政府建设，推进依法决策、民主决策、科学决策，深化行政执法体制改革。运用法治思维、法治方式化解矛盾，坚待和发展”枫桥经验＂，基层社会治理水平显著提升，立体化、信息化、网格化的社会治安防控体系进一步完善，重大事项社会稳定风险评估机制不断健全。严格落实安全生产责任制，健全食品药品监管机制，有效应对重大自然灾害，人民群众安全感满意度连续14年位居全国前列。
各位代表！过去五年的历史性成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和“八八战略”在浙江生动实践的结果，是X中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果，是全省人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政协委员，各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻浙人民解放军指战员武警部队官兵、公安干警、中央驻浙单位，表示衷心的感谢！向关心和支待浙江发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞以及广大侨胞，表示衷心的感谢！
我们也清醒看到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是： 发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新发展能力还不够强，传统产业改造提升还需加速；风险意识有待加强，部分地区金融风险还需下大力解决，公共安全风险管控能力亟待提升；生态环境保护和治理任务依然艰巨，民生领域还有不少短板，低收入群众增收任务十分艰巨， 教育、医疗、居住、养老等公共服务有待加强；社会治理还有薄弱环节，社会文明水平尚需提高；X风廉政建设仍需常抓不懈，庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在，改革落地需要加大力度。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施加以解决。
二、今后五年发展的目标任务
X的十九大全面开启了中国特色社会主义新时代。习近平总书记是全X拥护、人民爱戴、当之无愧的领秞，浙江人民对习近平总书记的感情发自内心、特别深厚。习近平新时代中国特色社会主义思想是引领中华民族实现伟大复兴
的光辉旗帜和伟大真理。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，做好今后五年工作，最根本最重要的一条就是，紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强”四个意识”、坚定”四个自信”， 坚待一张蓝图绘到底，奋力续写“八八战略”新篇章。
根据X的十九大精神、省第十四次X代会和省委十四届二次全会精神，今后五年发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 全面贯彻X的十九大精神，不忘初心、牢记使命，大力弘扬红船精神，坚定不移沿普“八八战略”指引的路子阔步前进，坚待稳中求进工作总基调，坚待高质崖发展，坚待供给侧结构性改革主线，突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省工作导向，统筹推进富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江建设，高水平全面建成小康杜会、高水平全面建设社会主义现代化，为我国决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献。
奋斗目标是：确保到2020年高水平全面建成小康社会。
在此基础上继续砾沥前行，高水平推进社会主义现代化建设，力争到2022 年，全省生产总值超过7万亿元，人均生产总值达到12万元；居民、企业、财政三大收入待续较快增长，城镇居民人均可支配收入超过7万元，农村居民人均可支配收入超过3.5万元，在“强起来”的历史进程中继续走在前列、体现浙江担当。
实现上述目标，必须把握好以下三个方面：
聚焦聚力高质置。高质量是“两个高水平”的本质要求。进入高质量发展的新阶段，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚待质量第一、效益优先，待续深化供给侧结构性改革，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，着力建设以新经济为引领的现代化经济体系，加快形成优质高效多样化的供给体系，推进经济转型升级、提质增效、待续健康发展。
聚焦聚力竞争力。竞争力是“四个强省”的着力点。进入决胜高水平全面建成小康社会的攻坚期，必须牢牢把握“八八战略”蕴含的优势论，按照发挥比较优势、培育竞争优势的大逻辑，以改革创新强化制度供给，以科技创新强化第一动力，以优质服务打造最佳营商环境，以全面开放拓展发展空间，不断
提升浙江经济创新力和国际竞争力，加快形成引领未来发展的新优势。
聚焦聚力现代化。现代化是“六个浙江”的目标导向，是人民过上美好生活的必由之路。进入“两个一百年“奋斗目标的历史交汇期，必须稍眼建成社会主义现代化强国的“两步走”战略安排，紧紧抓住大有可为的历史性机遇， 坚定不移践行“八八战略.，，围绕“两个高水平”建设，统筹推进大湾区大花园大通道大都市区建设，全面实施富民强省十大行动计划，秤力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，共建共享“诗画浙江、美好家园”，使“两个高水平”建设得到人民认可、经得起历史检验。
最多跑一次“改革是全面深化改革的总抓手，必须贯穿到政府运行各环节， 渗透到经济体制改革各领域，延伸到社会治理各方面，加快实现治理体系和治理能力现代化。全面实施深化“最多跑一次”推动重点领域改革的意见，全面打破信息孤岛实现数据共享，加快推进”一窗受理”“一证通办..，将“最多跑一次“改革进行到底。以“最多跑一次”改革撬动经济体制改革。深化国有企业改革，推动国有经济优化整合，促进国有资本做强做优做大。大力弘扬新时代浙商精神和浙江工匠精神，切实保护企业家财产权益、创新权益和自主经营权，充分激发民营经济活力，推动民营经济跨越发展。深化要素市场化配悝改革，创新土地、能枙、环境容量、水资i原等要素配置机制，全面推广企业对标竞价的”标准地”制度，促进生产要素向优质高效领域流动。全面推进企业、个人、政府部门、事业单位、中介组织信用体系建设，加快打造信用浙江。
坚待“腾笼换鸟、凤凰涅菜”，全面实施加快培育发展新动能行动计划、传统产业改造提升行动计划，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。把创新作为引领发展的第一动力，充分发挥人才的关键作用、之江实验室的引领作用、杭州城西科创大走廊的平台作用、高等院校的支撑作用。聚焦数字技术、生物技术等前沿科技实施一批省重大科技创新项目，大力发展互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术新产业和一批重量级未来产业，做大做强数字经济。深入实施“中国制造2025浙江行动”，全面实施标准化战略，统筹推进标准强省、质量强省、品牌强省建设，以工业互联
网、企业上云、智能化改造推动传统产业转型升级。制定实施3000个“浙江制造“标准，新增10万台工业机器人，建成300个产业创新服务综合体，建设一批“无人工厂”和“无人车间”，培育一批千亿级企业，推动八大万亿产业、军民融合产业、传统产业高质量发展，加快打造一批世界级先进制造业集群。高水平建设100个特色小镇，打造全面践行新发展理念的高端平台。全面推进市场主体转型升级，深入实施企业上市和并购重组“凤凰行动”计划、“品字标” 企业培育计划、高新技术和科技型中小微企业倍增计划，力争到2022年全省境内外上市公司达到1000家、“品字”标企业达到2000家、高新技术企业达到2万家、科技型中小微企业达到6万家。
全面实施大湾区大花园大通道大都市区建设行动计划。大湾区是现代化浙江的空间特征。要突出接轨上海，聚焦杭州宁波一体化发展，深化改革开放、强化科技创新，着力构建现代交通体系、现代产业体系、现代城镇体系，加强区域协同、山海协作，做强做大杭州湾，加快建设象山湾、三门湾、台州湾、乐清湾，沿杭衢高铁、衢丽温铁路有序拓展，努力建设全面对接”一带一路”、具有全国乃至国际影响力的大湾区。大花园是现代化浙江的普遍形态。要按照全域景区化的目标要求，加快建设美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽海岛美丽城市、国家公园，力争到2022年全省有万个行政村、千个小城镇、百个县城和城区成A为级景区。大通道是现代化浙江的发展轴线。要按照主体功能突出、区域协调联动的要求，加快建设杭嘉沪创新大通道、义南舟开放大通道、浙东南海洋经济大通道、浙西南生态旅游大通道，基本建成省域1小时交通圈、市域 1小时交通圈、都市区1小时交通圈。大都市区是现代化浙江的发展极。要进一步集聚高端要素、发展高端产业，强化创新功能，提升国际化水平，加快建设都市区轨道交通体系，抓好嘉善县域科学发展示范点建设，力争到2022年四大都市区经济总量全省占比达到70%以上，促进县域经济转型升级，形成中心城市与周边县市一体化发展格局。
坚待农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略行动计划，全面落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进“五万工程”，建立健全以工补农、以城带乡城乡融合的体制机制，争创乡村振兴示范区。以农业供给侧结构性改革为主线，突出质量兴农、绿色兴农，压实粮食
安全市县长责任制，高标准推进农业”两区”建设，切实增强粮食生产能力和优质农产品生产能力。统筹推进土地承包经营权流转和土地综合整治，积极推广“家庭农场＋合作社”摸式，促进小农户与现代农业发展有机衔接。积极推进农业科技创新，扎实做好土壤污染防治、化肥农药减量等工作，大力发展绿色种植、绿色养殖，增加绿色农产品供给。大力发展特色农业、品牌农业、互联网＋农业，加快农业全产业链建设，打造一批农产品区域公共品牌和乡村旅游公共品牌，促进农村一二三产业融合发展。统筹推进农村建设，全面消除集体经济薄弱村，有效保护和传承优秀传统乡土文化，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，高水平建设美丽乡村。坚待把富民惠民放在首位，鼓励农民转移就业，支待农民自主创业，启动低收入群众增收攻坚战，切实加强农村公共服务，促进农民收入待续较快增长。推进承包地、宅基地三权分置改革， 进一步深化”三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，切实保障农民合法权益、增加财产性收入，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。
把生态文明作为千年大计，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全面实施生态文明示范创建行动计划，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。坚待标准引领、制度先行，制定实施浙江污水处理厂清洁排放标准、工业废气清洁排放标准、城乡垃圾分类处理标准，高标准推进“五水共治” 和废气、垃圾处理，着力解决工业臭味扰民问题。力争到2020年，设区市PM2.5 平均浓度下降到每立方米35微克，彻底消除劣V类水体，V类水质断面大幅减少。深入推进“三改一拆”，巩固“无违建县（市、区）“创建工作成果，全面完成城中村改造和农村危房治理，进一步提升城乡建设水平。统筹抓好治土、治废等工作，合理布局、统筹推进餐余垃圾、固体垃圾、建筑垃圾、危废处理设施建设，努力实现城市生活垃圾总量零增长和城乡生活垃圾分类处理全覆盖。加强山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升耕地、森林、河流、湿地、海洋等自然生态系统质量和稳定性。深化生态文明体制改革，加快环保监测监察执法体制改革，全面开展自然资源资产离任审计， 建立健全环境保护奖惩机制、绿色发展财政奖补机制，完善主要污染物排放财政收费制度，建立健全以单位生产总值能耗为基础的用能权交易制度。
突出开放强省工作导向，坚持走出去与引进来相结合，全面实施打造“一带一路”战略枢纽行动计划，以开放促改革、促创新、促发展，形成开放发展新优势。积极推进中国（浙江）自由贸易试验区建设，全面实行准入前国民待遇＋负面清单管理模式，出台高水平的贸易和投资便利化政策，加快建设国际贸易“单一窗口”，切实精简负面清单，大幅度放宽市场准入，形成可复制的制度创新经验。全力争取自由贸易港落地浙江，加快建设义乌国际贸易综合改革试验区，探索实行“海关特殊监管区＋开发区”建设和管理模式。加快中国
（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区、eWTP新型贸易中心建设，打造“数字丝绸之路”战略门户。做强做大宁波舟山港，建立健全大海洋大港口管理体制。大力推动海港、陆港、空港、信息港联动发展。积极谋划和推进”一带一路”境外系列站点建设，高质世建成“一带一路”捷克站，促进境内外开放平台协同发展。深入实施优进优出战略，加强高新技术产品名优特产品和服务贸易出口，扩大先进技术装备、重要资枙进口，加快培育油品全产业链体系，统筹推进引进外资与对外投资，大力发展本土跨国公司，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。积极发展远洋渔业。加强海外侨团服务管理和涉外风险防范，充分发挥海外浙商、海外侨胞在开放发展中的作用。积极参与长江经济带建设。推动长三角一体化发展，充分发挥嘉兴等邻沪地区的桥头堡作用。继续做好对口支援、东西部扶贫协作和对口合作。
把增进民生福扯作为发展的根本目标，全面实施宫民惠民安民行动计划， 加快补齐民生短板。优先发展教育事业，高质量普及15年基础教育，超常规发展高等教育，力争到2022年高水平实现教育现代化。坚待就业优先战略，鼓励创业带动就业，提供全方位公共就业服务，实现高质置就业。推动居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步，促进收入分配更合理、更有序。硉全多缴多得、长缴多得的养老保险体系，提高统筹层次，推进职工基本医保制度和城乡居民医保制度纵向统一，提升大病保险保障水平。认真贯彻落实健康中国战略，高水平建设健康浙江，深化医疗卫生体育健身、食品安全等各领域的改革发展，积极扩大优质医疗资源供给，加强基层医疗服务能力建设， 传承发展中医药事业，为人民群众提供全方位全周期健康服务。全力筹办杭州亚运会。加强人口与计划生育工作，促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接。积极应对人口老龄化，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、
医养护结合的养老服务体系。创新和发展新时代“枫桥经验＂，巩固完善“平安护航G20"安全保障经验，强化”基层治理四平台“能力建设。加强应急处置能力建设，建立健全除险安居长效机制，基本消除涉及公共安全的城乡危房和地质灾害重大隐患。加快建设金融风险“天罗地网”监测防控系统，着力完善安全防线和风险监测预警机制。强化安全发展理念，深化安全生产领域改革发展，完善安全生产责任制，全面消除重大事故隐患，坚决遏制重特大安全事故。
切实增强文化自信，积极培育践行社会主义核心价值观，弘扬红船精神、科学精神、时代精神，秉待浙江精神，大力发展具有浙江特点的社会主义先进文化，激励全省人民干在实处走在前列、勇立潮头。开展群众性精神文明创建活动，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识、诚信意识，加大文明城市创建力度，力争实现全国文明城市设区市全覆盖。繁荣发展哲学社会科学。完善现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。大力发展文化产业，积极推进大运河（浙江）文化带、之江文化产业带建设。全面实施传承发展浙江优秀传统文化行动计划，不断增强优秀传统文化的魅力。
强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保待高度一致，坚决贯彻X中央、国务院和省委各项决策部署，做到信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。全面实施政府”两强三提高”建设行动计划，把强谋划、强执行作为政府工作的生命线，建立健全抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，确保各项任务落细落实。把提高行政质量作为加强政府自身建设的首要任务，大兴调查研究之风，高质量制定和实施发展战略、规划、政策、标准等政策文件和政府规章，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。把提高行政效率作为加强政府自身建设的关键环节，推动以效能提升为导向的工作流程再造，以浙江政务服务网为平台实现公共数据整合共享，推进政府数字化转型。把提高政府公信力作为加强政府自身建设的根本遵循，加强法治政府建设，增强宪法观念，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作， 推动各级政府依法施政、公开施政廉洁施政、诚信施政，带动全社会讲诚信守信用。认真执行省人大及其常委会各项决议决定，积极支待人民政协履行职能，
认真办理人大代表议案建议和政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法、审计、群众、舆论监督。落实全面从严治X主体责任，切实加强政府廉政建设，努力营造政府系统风清气正的ZZ生态。始终保待永不懈怠、永远奋斗的精神状态，以钉钉子精神推进”两个高水平”建设。
三、2018年重点工作
2018年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是新一届省政府的开局之年。综合分析国内外发展环境和我省的发展态势，建议2018年全省经济社会发展主要预期目标为：全省生产总值增长7%左右，城乡居民收入增长、财政收入增长与经济增长同步，全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳确保完成国家下达目标，争取更高质量更高效益更好结果。
做好2018年工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思患伟大旗帜， 全面贯彻X的十九大和中央经济工作会议精神，按照省第十四次X代会和省委十四届二次全会部署，坚待稳中求进工作总基调，坚待新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去， 大力弘扬红船精神，秉待浙江精神，突出“四个强省“工作导向，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，全面抓好改革开放、增长转型、改善民生、整治环境、防范风险各项工作，促进经济待续健康发展和社会和谐稳定，为“两个高水平”建设奠定坚实基础。
在工作中，要着力抓好牵一发动全身的大事、攻克跨越关口的难事、办好事关群众切身利益的实事。
深化”最多跑一次“改革，推动重点领域改革。全面推广“一窗受理集成服务”，年底前所有民生事项和企业事项实现“一次办结”，其中80%以上开通网上办理，50%以上的民生事项实现“一证通办“。加快推行企业投资项目审批由行政服务中心一窗受理、相关部门由发改部门代跑、环评能评安评等审批中间环节由职能部门代办，年底前全面实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天。深化”亩均论英雄”改革，扩大亩产效益综合评价范围。加快推行企业对标竞价的”标准地”制度，各地新批工业用地的30%按照”标准地”制度供地。深化商事制度改革，全面推进”证照分离”，统筹推行“多证
合一、证照联办“，涉企证照由工商部门通办。全面推进行政执法体制改革， 推动更多行政执法机构合署办公、综合执法。积极推进政府运行体制改革和政府机构改革，推动更多政府审批事项和服务事项实现网上办理。
认真落实好中国（浙江）自由贸易试验区深化改革自主权，积极推进油品全产业链建设。争创自由贸易港。扎实推进义南舟开放大通道建设，加快宁波” 一带一路”建设综合试验区和"16+1"经贸合作示范区规划建设，加快建设“一带一路”捷克站和迪拜站。启动实施“海关特殊监管区＋开发区”整合。深入推进优进优出战略，大力发展服务贸易。全力办好世界互联网大会，继续办好中国一中东欧国家投资贸易博览会、世界油商大会、中国国际茶叶博览会等重大国际交流合作活动，办好首届联合国世界地理信息大会。
打好金融风险防控攻坚战。加强不良资产处置和“两链“风险化解，严厉打击违法违规金融活动，力争年底不良贷款率下降到1.5%左右。实施防范化解地方政府性债务风险专项行动，加强对政府隐性债务的监管，保持基本养老保险基金支付能力总体稳定。
打好低收入百姓增收攻坚战。巩固消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象成果，努力解决因病致贫问题。深入实施低收入农户收入倍增计划，力争低收入农户收入增长10%以上。
打好污染防治攻坚战。认真做好中央环保督察组反馈问题的整改落实。制定实施工业废气清洁排放标准，启动实施挥发性有机物治理专项行动，完成100 个化工等重点行业废气清洁排放技术改造项目。制定实施污水处理厂清洁排放标准，启动100座城镇污水处理厂清洁排放技术改造。创建“污水零直排区”， 完成100个入海排污口整治，启动100个重点污染地块和垃圾填埋场的生态修复。
加大新经济培育力度。加强科技创新，在人工智能、柔性电子、世子通信、集成电路、生物医药、新材料、清洁能源等领域实施一批重大科技攻关项目， 切实加强知识产权保护，推动科技成果资本化产业化。大力发展数字经济、战略性新兴产业、高新技术产业和八大万亿产业，新增高新技术企业1500家、科技型中小微企业6000家，“品字标”企业达到500家。加快推进钱塘江金融港湾建设，启动新兴金融中心建设，增强金融服务实体经济能力。实施投资新政， 全面推进省市县长项目工程，力争有一大批100亿、50亿、20亿产业大项目好项
目落地开工。
加大传统产业改造力度。新增500个“浙江制造“标准，启动100个产业创新服务综合体建设，加快推进“互联网＋”“标准化＋”“机器人＋”技术改造。实施小微企业质效提升和商品交易市场转型提升专项行动，新增200个小微企业园区。加大绍兴传统产业改造提升试点力度。加快淘汰落后产能，全面整治亩均税收1万元以下的低小散企业，处置200家”僵尸企业＂，淘汰1000家企业落后产能，整治10000家脏乱差小作坊小企业。加大实体经济降成本力度，进一步削减涉企涉民办事费用，降低企业用电、用气、用水、物流、融资成本， 力争全年为企业减轻负担1500亿元。
推进重大创新平台建设。制定出台加快之江实验室建设政策意见，积极推进之江实验室基础设施建设，谋划建设若干国内顶尖、世界一流的重大科学装置。支待浙江大学等加快“双一流”建设，高水平建设西湖大学，实施重点高校创新能力提升工程。加快建设杭州城西科创大走廊，全面实施人才新政，积极打造“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态系统，力争引进100个“国于““省千“创业创新团队。
抓好大湾区大花园大通道大都市区建设开局。高水平编制“多规合一”大湾区规划，开工建设杭州西站，加快规划宁波西站，启动杭绍雨智慧高速公路规划建设，推动杭州宁波一体化发展和重大生产力优化布局。抓好大花园建设， 开展人入成园丁、处处成花园行动，积极打造浙东唐诗之路和钱塘江唐诗之路， 加快建设钱江源、天目山、四明山等浙江名山”十大公园”着力打造现代化通景交通体系。高水平构筑大通道，继续抓好杭州城西科创大走廊、寤兴科技城建设，联动推进世界级港口集群打造、义新欧班列常态化市场化运行和金雨铁路建设，加快南台温高速公路复线和沿海产业平台建设启动浙西南景区化高速公路规划建设。编制杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设规划，发挥四大都市区在统筹城乡、统筹区域发展中的战略平台作用。
高起点实施乡村振兴战略。深化农业“两区”建设，建好一批粮食高产示范区，新增一批省级现代农业园区，规划建设一批田园综合体，打造一批电商镇、电商村，培育一批优质农产品品牌。启动实施百乡全域土地综合整治工程。加快建设“四好农村路”，新建和改造提升农村公路6000公里，建设服务站、港湾式停靠站3000个。加强农村环境整治，梯次推进乡村山水林田路房整体改
善，新增2000个以上A级景区村庄。统筹推进农村文化建设和乡村治理，打造2000 个“三治”结合的善治示范村。发展壮大村级集体经济，消除1000个集体经济薄弱村。
全面实施生态文明新政。完善河长制，实施湖长制，探索湾（滩）长制。完善四种主要污染物及挥发性有机物排放省对县（市、区）财政收费制度，每吨提高至4000元。完善生态功能区县市环境年金制度，稳步提高奖励幅度。探索建立省内流域生态奖优惩劣的保护补偿机制，启动实施以单位能耗为基础的用能权交易制度和奖惩政策。大力推进土地节约集约利用，工业亩均税收低于全省平均水平的，适当减少新增工业用地指标。启动生态文明示范创建行动， 支持湖州、衢州、丽水等市打造践行“两山＇理念示范区。
扎实推进军民融合发展。以人才、产业、技术、教育、基础设施等领域为重点，建设一批省级军民融合创新示范区和特色军民融合产业基地，争取布局一批重大军民融合项目。进一步加强国防教育，完善国防动员体系。
加快发展文化事业。完善基本公共文化服务体系，推进公共文化服务”十百于“工程建设。建成浙江自然博物园核心馆区、浙江小百花艺术中心等重大文化设施。加快建设农村文化礼堂，不断提高运行管理水平。推进文化遗产保护发展，大力推进良渚古城遗址申遗工作，积极参与“海上丝绸之路”申遗， 加快大运河（浙江）文化带规划建设。精心组织文艺精品创作，打造更多文化精品。
推进文化产业提质增效。实施文化产业发展“八大计划”。做大做强文化市场主体，培育一批主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的文化龙头企业， 组建省文化产业投资集团。加快影视演艺、数字内容、文化创意设计、动漫等新兴文化业态发展，大力发展丝绸、茶叶、青瓷等历史经典产业。加快建设之江文化中心，积极打造之江文化产业带，建设一批文化产业基地和特色文化产业集群。
加快推进教育现代化。实施消除大班额三年专项行动和班额控制专项行动， 稳妥实施中考改革，着力解决中小学生课外负担重问题。扩大中高职一体化规模，开展中职与应用型本科一体化人才培养改革试点，推进产教融合示范基地建设。深化高考综合改革，支待“双一流”建设高校、重点建设高校和优势特
色学科发展。启动学前教育补短提升工程，支待庆元开展农村学前教育补短板改革试点。
加快提高就业质世和人民收入水平。认真做好创业服务工作，改革就业培训机制，促进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力退役士兵等重点人群就业创业，新增城镇就业80万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3.5%以内。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，提高低保人群保障水平。
加快健康浙江建设。推进医保、医疗、医药、医院、中医、医生“六医“统筹，加快县域医疗服务共同体建设，完善“双下沉、两提升“长效机制。健全基层医疗服务体系和公共卫生体系建设，加快推进家庭医生签约服务。加强妇幼保健工作，健全儿菹医疗服务体系和医保体系，对全省0-3岁儿童开展早期识别发育风险和发育异常筛查。深入实施全民健身工程，办好省第十六届运动会。全面加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全，让群众吃得放心。
加强杜会保障。加大社会保障制度整合力度，建立统一的社会保险公共服务平台，健全大病保险制度和医疗救助制度。完善杜会救助、社会福利、公益慈善事业、优抚安置制度，加强妇女儿童权益保障。加强残疾预防和康复服务， 发展残疾人事业。大力发展养老服务业，积极推进医养护一体化和护理保险制度全覆盖。
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。更加注重分类调控、因城因地施策，合理引导市场预期和购房行为，纾缓热点城市住房市场潜在的价格上涨压力。加快建立多主体供给多渠道保障、租购并举的住房制度，提高租赁住房供地比例。开工建设棚改安置住房29.2万套、建成19.5万套。稳妥推进农村集体建设用地建设租赁住房试点。
大力加强平安浙江建设。坚决守住治危防患、防汛防台安全生产和社会稳定等四大红线。筹办好”枫桥经验”纪念活动，积极推广"G20安保经验”，加强”基层治理四平台”建设，打造社会治理浙江样板。深入实施安全生产综合治理三年行动，全面构建重点风险隐患防控清单管理体系，坚决遏制重特大安全事故，确保事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率继续大幅下降。扎实抓好治危拆违、除险安居工作，完成农村危房治理改造12.2万户，减少地质灾害隐患点1000处以上，完成重大隐患避让搬迁和工程治理项目400个以上， 基本消除重大地质灾害隐患。加强防汛防台、森林消防等工作，提升防灾减灾
救灾能力。扎实开展扫黑除恶专项行动，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，确保社会安定、百姓安宁。
各位代表，今年我们要继续按照民生实事”群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好十方面民生实事，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。
加强食品安全监管，建设300家城乡放心农贸市场，整合资源改造提升
1500个农村家宴放心厨房，打造500家名特优食品作坊，涉农县（市、区）全部建成农产品质量安全追溯体系。
提升学前教育质量，新建、改扩建200所幼儿园，撤并一批薄弱幼儿园， 全面整治城镇住宅小区配套幼儿园。
深入实施城市交通拥堵治理，推进轨道交通建设500公里，新增停车位
10万个，5000辆公交车增设移动支付功能，新建绿道1000公里。
加强基层体育场地设施建设，建设3个省级全民健身中心和30个乡镇（ 街道）全民健身中心、中心村全民健身广场，建设100个游泳池和100个足球场，建设120个中小学笼式足球场，建成200个社区多功能运动场，实施1100个小康体育村升级工程。
全面推进城乡生活垃圾分类处理，在20个县（市、区）启动垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统建设，设区市、农村生活垃圾分类收集覆盖面分别达到80%、50%以上，全省城乡生活垃圾回收利用率达30%以上、资源化利用率达80%以上、无害化处理率达99%以上。
加强城乡社区养老服务机构建设，建成300个兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老中心，助餐、配送餐服务覆盖50%以上的城乡社区。
新增屋顶光伏装机100万千瓦，其中家庭屋顶光伏15万户装机容量30万千瓦。
加强市场消费环境建设，培育发展放心消费示范单位1万家以上，广泛推行企业无理由退货承诺，全省1万家企业主动作出高于或优千法律规定的七日无理由退货承诺。
新增农村文化礼堂3000个。
全面推进”厕所革命”，完成农村厕所改造50000座，新建改扩建景区厕所2000座。
各位代表！新时代孕育复兴的希银，新思粔指引前进的方向，新征程激发奋斗的力圉。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高
举习近平新时代中国特色杜会屯义思想伟大旗帜，在中共浙江省委的坚强领导下．不忘初心、牢记使命，脚踏实地、埋头苦干，为加快“两个高水平”建设、实现全省人民对美好生活的向往而努力奋斗！
我们如何让客商回归来招商引资？
（2018年4月17日）
通过吸引本地客商回归“雁归行动”这种形式来招商引资，是许多地方拉动经济产业发展的重要方式。在这方面，浙江的做法和效果一直受到全国各地关注。我们注意到，浙江省长袁家军在“浙江省支持浙商创业创新促进浙江发展工作领导小组会议”上曾对浙江的客商回归招商引资工作进行了全面总结和部署，对浙江省以及其他地区的“雁归行动”有重要启发意义。为此，我们选取袁家军省长的讲话要点供参考。
吸引客商回归，如何抓住机遇消除问题？
纵观当前浙商回归工作所面临的宏观环境，既要看到有利机遇，增强信心、乘势而上，又要正视存在的问题，补齐短扳、提升水平。
从浙商回归工作面临的机遇来看，主要是二个“有利于”：
一是浙江经济发展的好势头有利于提振浙商回归的信心。近年来，省委、省政府打出的“拆治归”组合拳内涵不断深化、招数不断丰富、力度不断升级， 经济转型升级取得了重要进展，比较优势和竞争优势不断增强。特别是G20杭州峰会的圆满召开，在全世界打响了浙江的品牌，也向全世界展现了浙江发展的活力和潜力，浙江发展迎来了新机遇、站.上了新起点、打开了新空间。无论是浙商还是国企、外资，无论是从事制造业还是金融业、互联网行业、高科技产业的人士，对浙江的产业生态、自然环境、政商关系都非常认可，对浙江未来的发展都非常看好，许多企业已经开始抢滩登陆，着手布局。浙江经济发展的好势头、好趋势、好前景是浙商回归工作最可靠、最有力、最坚强的保证。
二是宏观经济运行中出现的资金成本下行、投资回报率下行，有利于促进浙商回归。随着我国经济发展进入新常态，社会投资将更趋于理性务实，社会各界对发展实体经济更有信心，这使得一些过去难以实现的融资项目成为可能， 也使不少在外浙商更加重视回归发展的投资机会。
三是浙商回归工作已经形成了比较完善的体制机制，有利于将浙商回归工程引向深入。过去五年多来，浙商回归呈现出“量质齐升、领域拓展”的良好发展态势，到位资金连续登上2000亿元、3000亿元新台阶，累计到位资金达到11844亿元，浙商回归的规模效益日益显现。特别是从无到有、不断摸索，已经基本形成了一套相对完整的工作方法和政策体系。比如，形成了浙商产业回归、
资本回归、总部回归、人才科技回归、社会公益回归等全方位、全天候的回归格局；比如，构建了一套包括土地、融资、财税、教育等方面的政策优惠体系， 各县（市、区）都推出了个性化的配套政策；比如，形成了以世界浙商大会为核心，杭商大会、温商大会、禾商大会、越商大会等为支撑的“浙商大会”体系，打响了“天下浙商家乡行”活动等品牌，2015年又成立了浙商总会；又比如，建立了省领导联系省外商会制度、省外商会认领浙商回归任务制度，充分激发了省外商会推动浙商回归的动力。所有这些，都为把浙商回归工作推进到一个新的水平奠定了良好工作基础。
当然，在看到机遇和优势的同时，也必须认识到浙商回归工作中还存在着一些瓶颈和问题，归结起来就是“四个不够高”。
一是招商精准度仍然不够高。一些地方习惯于传统粗放的招商引资方式， 工作精细化程度不够，未能针对省外浙商个体特点和需求来谋划项目，项目推介成功率较低。一些地方和部门对“大好高”项目的精准招商、主动出击不够， 还存在“守株待兔”的思想。有些地方在招商信息的掌握方面差距还比较大， 导致招引工作存在一定局限性。
二是服务效率仍然不够高。有的地方对项目盯得不够紧，服务脱节的现象还不同程度存在；有的地方资本回归、总部回归、社会公益回归等平台建设相对滞后。
三是政策针对性仍然不够高。一些浙商反映，开展浙商回归工作以来，我省给浙商以各种礼遇，浙商地位明显提高，但浙商回归项目所享受的政策多是共享性“普惠”政策，在用地、融资等要素保障方面“一企一策”做得还不够。
四是评价科学性还不够高。目前对浙商回归的考核仍然局限于对当年的评价，局限于对回归资金的评价，而对回归项目和资金的长期作用评价不多。各地各有关部门要深刻思考、高度重视，努力从根本上破解这些问题。
我们如何做好吸引客商回归工作？
我们的《省政府工作报告》明确提出，要建立健全浙商回归的长效机制， 切实抓好浙商回归等工作，加强重大项目谋划招引和推进，强化要素资源保障， 确保浙商回归到位资金增长10%的目标，达到3850亿元。全省各级各有关部门要顺势应时、把握机遇，撸起袖子加油干，把2017年作为“浙商回归提升年”， 把浙商回归的各项工作落实好。在谋划工作中，要把握好“四个突出”：一要突出与重大发展战略和平台相匹配。要围绕全省的重大战略举措、各市的重大
战略平台，来研究如何推进浙商回归工作，将浙商回归与这些重大战略定位、战略举措、战略平台结合起来。比如，全省层面来看，要将浙商回归与“五水共治”、扩大有效投资等结合起来，与特色小镇、科创城、众创空间等平台结合起来，统筹考虑和谋划。各市要将浙商回归工作与自身的区域发展定位和产业结构特征结合起来，将浙商的力量充分动员起来，带动一轮又一轮的浙商回归；二要突出优结构增效益。围绕转型升级、供给侧结构性改革和振兴实体经济，特别是围绕八大万亿产业，在优结构、增效益方面发挥浙商回归项目的作用，为区域长远发展打开新空间、提供新动能；三要突出民营经济大省的特色。要在浙商回归中嫁接我省民营经济优势，将浙商回归作为持续打造民营经济大省、擦亮民营经济品牌的一项重要举措；四要突出搭平台建机制。最近，浙商银行正在牵头组织浙商投资基金，考虑借鉴日本商社的模式，将各领域的浙商组织成一个更大的经济体，以此扩大浙商的整体实力、降低融资成本。搭平台不仅仅是设立产业集聚区、开发区、特色小镇等，更重要的是把浙商组织起来， 形成更强大的“航母编队”。
在具体工作中，要做到“四个提升”：
一是在项目招引落地上要有新提升。要坚持树立以项目为核心的理念，让更多更好的浙商项目在浙江落地生根、开花结果。注重项目谋划和培育。许多“大好高”项目是谋划来的，而不是“守株待兔”等来的。要充分了解市场动态、产业信息和浙商动态，结合各地产业特点、发展战略去谋划项目。今年专门设计推出“5213行动计划”，其中“5”就是动员全省各市、县（市、区）瞄准省外500名浙商开展有针对性的对接互动，实现项目签约成功率达到70%。注重项目质量和效益。招引进来的项目一定是要经得起市场和时间检验的好项目， 这样才能确保今天的投入成为明天的产出。特别是要突出亩均效益这一衡量浙商回归项目质量和效益的关键性、综合性指标。各地要主动适应技术革命和产业革命新趋势，瞄准全球高端产业，突出新一代信息技术、生物、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等战略性新兴产业，聚焦八大万亿产业，围绕补链、强链、延链的要求谋划重点项目，提高产业整体素质。注重项目保障和推进。在项目谋划和招引的过程中，相关产业部门、审批部门和要素保障部门要提前介入，全力保障浙商回归项目谋得好、签得下、落得快。各地要将项目前期经费列入预算管理，强化前期资金保障。要切实保障项目建设用地需求，建立重大项目用地“即报即审即批”制度，为重大产业项目谋划招引提供“立足之地”。
要积极探索资金保障机制，研究设立“浙江版”专项建设基金，加大国家专项建设基金、中央预算内投资、企业债券规模的争取力度，优先支持重大项目， 省财政各类专项资金、各类产业投资基金也要重点支持重大项目。要加强项目谋划招引人才保障，充实前期工作力量，加大专业人才引进力度，浙商回归有功人员要记功授奖。注重典型示范和引领。省、市、县三级都要各自选择一定数量的浙商及其拟回归项目，由领导领衔成立专项项目谋划招引工作组，发扬铁军精神、梯次推进，实行“一个项目、一名领导、一个班子、一个融资平台、一月一次协调”的“五个一战法”，挂图作战、节点管控、按月通报、一抓到底，加快项目落地见效。
二是在回归平台搭建上要有新提升。平台是招商工作的“舞台”，是承接项目的载体。平台的素质决定了能够招引到的项目的素质。在浙商回归工作中， 要努力构建有辐射力、有承载力的招商引资大平台。要构建高水平有特色的招商活动平台。积极办好第四届世界浙商大会，充分发挥世界浙商大会对天下浙商的感召作用，各地各有关部门都要围绕大会策划一批重大招商主题活动，促成签约一批浙商回归重大顼目。同时，要依托“浙洽会”“西博会”“义博会” 等一批具有产业优势、已有一定影响的展会平台，积极开展浙商回归项目对接， 扩大展会实效。上半年，省里要在广州举办一次浙商回归专题活动，推介浙江投资发展环境、开展项目合作洽谈，推动一批重大项目签约；下半年，要在全省范围内举办一次浙商回归重大项目集中开工活动。这些活动不仅是为浙商回归工作造声势、做示范，更要成为招引浙商的重要平台和载体。要依托产业同区打造专业承接平台。加强省级集聚区和国家级、省级开发区的联动促进，按照同区产业定位引进重大及核心配套项目，提高同区招商专业性和产业关联度。在浙商总会中选择领衔浙商，确定各自领域和方向，在省级产业集聚区中探索建立浙商回归示范区，今年可先期选择3—5个产业集聚区设立浙商回归园区， 以知名浙商为主体招引回归项目，并研究配套一批优惠政策予以支持。要形成上下联动左右协调的引进工作平台。健全领导联系重点浙商制度，进一步完善省领导联系重点商会制度，有计划地组织召开商会年会等浙商联谊活动，经常性赴省外实地走访慰问浙商。要进一步细化对省外浙江商会的管理，推动与各省外浙江商会、国外浙江侨商会更有效的衔接，充分发挥好省外海外商会的桥梁纽带作用。
三是在回归领域拓展上要有新提升。浙商回归工程已经实施了5年，如何培
育浙商回归新的增长点，这是需要考虑和研究的重要问题。一方面，要继续扩大浙商能够进入的领域和空间。在扩大有效投资、推进浙商回归的过程中，能否真正拿出一批质量好、效益高的项目，让浙商参与进来，让浙商获利，这方面还有很大的空间。要打造民营经济大省，让浙商愿意回来，就要让民间资本有项目可投、有领域可进，而且还要有钱可赚。对于回归浙商，要舍得拿出这样的大项目好项目来。各地各部门要下大力气在这方面有所突破。另一方面， 要在人才科技回归上取得突破。最近一组全国人才流动的大数据显示，2016年杭州人才净流入高达8.9%，在全国范围内位列第一。要充分利用这一好势头， 顺势而为。要拿出具体的引进路径、举措和绩效评价办法，充分利用浙商人脉资源丰富、与高层次人才联系紧密的优势，积极引导在外浙商回归投资设立高新技术企业、开发高新技术项目，大力推进浙商高层次人才和研发团队回归浙江创业创新，引导在外浙商联合省内高校院所合作共建企业研发中心、重点实验室、企业研究院等科技创新载体，支持在外浙商科技成果在我省转化落地。
四是在工作组织领导上要有新提升。去年省级层面浙商回归的牵头单位调整到了省发改委。下一步要继续完善对浙商回归工作的领导机制和工作机制， 持续推动浙商回归工作的深入开展。一方面，要发挥好领导小组的牵头作用。浙商创业创新工作领导小组要充分发挥牵头抓总的作用，充分发挥省发改委、省委统战部、省工商联及浙商总会各自的优势，各司其职、优势互补，拧成一股绳，形成推动浙商回归的“动组”。省委统战部、省工商联、浙商总会主要负责浙商组织发动和回归意向捕捉，省发改委主要负责对接洽谈和项目生成， 领导小组其他成员单位主要负责要素保障、项目服务、浙商礼遇等工作。资本回归、总部回归、人才科技回归、社会公益回归等专业性较强领域的回归工作， 可以分别交由各专业部门牵头负责，共同开展项目会审、工作督评、年终考核等。针对具体产业或回归领域，各部门要靠前服务，定期召开项目推进情况交流会、形势分析会，协调问题、兑现政策，形成共同解决问题、合理推进项目的工作格局。另一方面，要发挥好各市、县（市、区）的主体作用。各市、县
（市、区）作为浙商回归的“集团军”，要把方方面面的力量组织好，形成兵团作战之势。要强化领导力量，落实“一把手”抓“一号工程”的责任，X政领导都要带头联系浙商、谋划项目、服务落地，做到既挂帅又出征，领衔包干、一抓到底。要强化部门力量，各级浙商办要加强对浙商回归的统筹协调和组织指导，指导有关部门牵头做好各专业领域的回归，对重点项目要协调相关部门
及时跟进。要强化干部力量，关心浙商回归干部培养和使用，把各级干部抓浙商回归的积极性充分调动起来，干出力拔千钧的力度快马加鞭的速度。
质量推进农村人居环境提升全力打造现代版“富春山居图”
（2018年5月19日）
2003年，时任浙江省省委书记习近平同志亲自调研、亲自部署、亲自推动" 千村示范、万村整治"工程这一农村人居环境建设大行动，揭开了美丽浙江建设的宏伟篇章。15年来，我们沿着习总书记“八八战略”指引的路子，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移深化“千村示范、万村整治”工程，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，造就了万千个富裕、文明、宜居的美丽乡村。
一、下好全域建设一盘棋，打造美丽乡村“大花园”
把改善农村人居环境作为乡村振兴的重要内容，城乡整体谋划，统筹推进美丽乡村建设。一是全域规划美丽乡村。完善城乡空间布局，确定200个省级中心镇、4000个中心村、万个规划保留村的村庄布局，推动多规融合在村一级落地实施。区分村庄类别、功能定位、发展方向，分类编制村庄建设规划，保留村规划编制实现全覆盖。二是全域整治人居环境。推动农村人居环境建设由点到线、由线向面、由村向镇拓“风景”，全省实现村庄整治全覆盖，465个小城镇完成环境综合整治。深入开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，联动建设城乡路网、管网、河网、电网、通信网、物流网、垃圾处理网、污水治理网。三是全域推进示范带动。创建风貌优美、特色鲜明、民风淳朴的特色精品村2500个，美丽乡村风景线500多条，美丽乡村先进县58个、示范县12个，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一线一风光”的格局。
二、打好环境整治攻坚战，打造宜居宜游“大公园”
坚持“绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康社会”，全面推进农村“环境革命”，美丽乡村成为美丽浙江的最靓底色。一是全面涤清污泥浊水。率先实施农村生活污水治理三年攻坚行动，3年时间投入350多亿元， 规划保留村覆盖率、农户受益率分别达到100%、74%。率先启动厕所革命，每个建制村建设1座以上公共厕所，农户无害化卫生厕所普及率96.7%以上。深图作战、项目管理、对表销号，到2017年底全省劣V类水质断面全部消除、劣V类小微水体基本消除。全面推行河长制、湖长制、滩长制，打好治污泥歼灭战，完成河湖库塘清淤2.5亿立方米。二是全面推进"垃圾革命"。巩固农村生活垃圾集中收集处理建制村全覆盖成果，积极推进生活垃圾减量化、资源化、无害化分类处理，在全国率先颁布《农村生活垃圾分类管理规范》，推行分类投放、分
类收集、分类运输、分类处理和定时上门、定人收集、定车清运、定位处置的“四分四定”，全省垃圾分类处理建制村覆盖率41%。三是全面加强农房风貌引导。开展“无违建县、乡、村”创建，实现新增违法建筑零增长。积极开展村庄生态化有机更新和梳理式改造提升，推动拆改结合、拆用结合、拆美结合。加强农村建房管控，建设具有乡土气息、江南味道、浙江特质的"浙派民居"， 一大批特色村庄成为“网红村”。
打出农村生态组合拳，打造和谐共生“大田园”坚持绿色发展为引领，切实加强农村生态建设，全力打造人与自然和谐共生的“田园乡村”。一是实行严格的生态保护制度。统筹山水林田湖草系统治理，完善生态保护补偿机制。率先实施与污染物排放总量挂钩的财政收费制度、与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政奖惩制度，森林覆盖率、平原林木覆盖率分别达到61.17%、20.01%。二是建设清洁的现代美丽田园。实施打造整洁田园、建设美丽农业行动，基本完成现代生态循环农业发展试点省任务，农药化肥使用量比全国提前7年实现“零增长”并持续减量。坚决打好畜牧业转型升级攻坚战，全省畜禽粪便综合利用、无害化处理率97%，高出全国平均水平30多个百分点。大力实施耕地保护工程和千万亩标准农田质量提升工程，全面建立耕地保护补偿机制。三是完善管用的长效管护机制。坚持“三分建设、七分管理”，做到设施运行常态化、配套管理长效化。完善村庄常态保洁制度，落实农村保洁员6万多名，2017年投入农村生活垃圾治理资金25亿元。推行县为责任主体、乡镇为管理主体、村为落实主体、农户为受益主体、第三方为服务主体“五位一体”的农村生活污水长效管护机制，确保一次建设、长久使用、持续有效。
三、焕发乡风文明新气象，打造心灵文化“大家园”
把精神文明建设贯穿农村人居环境建设全过程，把农村建设成农民身有所栖的美好家园、心有所依的精神家园。一是树好乡村文明新风。坚持“富口袋” 与“富脑袋”并重，持续提升农民文明素质，全省建成农村文化礼堂7916家。把垃圾污水治理等纳入村规民约，推动家规家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”。二是守好农村乡愁古韵。深度发掘农耕文明、乡村传统、特色文化、民族风情， 实施《千村故事》“五个一”行动计划和《千村档案》整理，坚持有形和活态“两手抓”，发掘继承创新雅俗共赏、兼容并蓄的乡土文化。三是护好历史文化村落。坚持保护建筑、保持肌理、保存风貌、保全文化、保有生活，连续6年开展历史文化村落保护利用，对重点村给予每村500~700万元补助和15亩建设用
地指标，1500多个古村落再度焕发青春。
四、谱写创新创业新篇章，打造幸福生活“大乐园”
顺应农民群众对美好生活的向往，把农民生活富裕、生活幸福作为农村人居环境建设的根本目的，不断增进农民获得感幸福感。一是大力振兴美丽经济。多渠道打开“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，丰富乡村旅游、养生养老、运动健康、电子商务等美丽业态，变“种种砍砍”为“走走看看”，变“卖山林”为“卖生态”，让农民吃上“生态饭”“美丽饭”。2017年，全省农家乐营业收入353.8亿元、增长20.5%，农产品网络零售额506.2亿元、增长27.8%。二是着力推动乡村善治。坚持以X建为引领，完善自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系，充分发挥农村基层X组织的主心骨作用、村委会的自治作用、新乡贤的参与作用和农民群众的主体作用，推动农村人居环境共治共建共享。三是全力守住安全底线。完善农村消防、防汛防台、应急救援、地质灾害防治、危房改造、气象为农等安全体系，2017年消除地质灾害隐患点2019处， 减少受地质灾害隐患威胁群众8.64万人，完成农村危房改造17.6万户。
15年的坚守与实践，我们感觉主要有五点经验：一是注重顶层设计、试点先行。每五年出台一个实施意见或行动计划，每年召开现场推进会，坚持试点先行、以点带面。二是注重标本兼治、综合治理。统筹推进治水治气、治土治山、治城治乡，大力推进农村环境质量全面提升。三是注重政府有为、市场有效。全面推进“最多跑一次”改革，着力加强制度供给，引导和撬动更多的浙商资本、乡贤资源、社会力量投入村庄整治。四是注重因地制宜、精准施策。把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，不搞千篇一律、千村一面和“一刀切”。五是注重以人为本、共建共享。尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管，让农民共建美好家园、共享诗画浙江。
近日，习近平总书记作出重要指示强调，要进一步推广浙江好的经验做法， 建设好生态宜居的美丽乡村。这是对浙江的巨大鼓舞和极大鞭策。我们将认真学习贯彻习近平总书记重要指示和李克强总理重要批示精神，落实好胡春华副总理重要讲话精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，始终把全面推进农村人居环境整治放在实施乡村振兴战略、建设美丽浙江的突出位置来抓， 不断总结“千万工程”经验，坚持尽力而为、量力而行，坚持因地制宜、精准施策，坚持稳扎稳打、久久为功，坚持“农民要什么，我们干什么”，高水平推进农村人居环境提升三年行动，努力为美丽中国建设作出新的更大贡献。
全面实施大花园建设行动计划 推动高质量发展创造高品质生活
（2018年6月14日）
今天，浙江省政府召开全省大花园建设动员部署会，主要任务是，认真学习贯彻习近平生态文明思想和以人民为中心的发展思想，全面落实省委“两个高水平”建设和“四大”建设的决策部署，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化， 动员全省上下全面推进大花园建设，加快推动高质量发展，努力创造高品质生活。
一、大花园在“两个高水平”建设和“四大”建设中具有独特的地位作用
“四大”建设是实现“两个高水平”的战略支撑。“两个高水平”最终是要建成现代化浙江，而大湾区是现代化浙江的空间特征，大花园是普遍形态， 大通道是发展轴线，大都市区是发展极。其中，大花园的本质是人与自然和谐共生，是实现高质量发展和高品质生活有机结合的战略之举，必须举全省之力加快推进建设，让自然生态美景永驻浙江。
大花园凝结着习近平总书记的牵挂和重托，是全面践行习近平生态文明思想的浙江行动。早在2003年7月，习近平总书记在谋划部署“八八战略”时， 就提出要进一步发挥浙江的生态优势，建设生态省，打造“绿色浙江”。2005 年8月，习近平总书记在安吉余村首次提出“绿水青山就是金山银山”理念。2015 年5月，总书记回浙江视察时，充满深情地说，“这里秀美的山水，这里勤劳的人民，这里悠久的文化，给我留下了难以忘怀的印象”。今年4月，总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上，多次点赞浙江的生态建设和环境保护，特别指出，“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路，坚定不移保护绿水青山这个金饭碗，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，实现了生态文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进”。今年5月召开的全国生态环境保护大会，全面系统总结了习近平生态文明思想，这是继农耕文明、工业文明、信息文明之后的第四次人类社会文明革命。省委、省政府顺势应时作出大花园决策部署，就是要坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，让习近平生态文明思想在浙江大地生根开花，不辜负总书记对浙江大地的深情厚谊、对浙江发展的殷殷重托。
大花园是浙江自然环境的底色、高质量发展的底色、人民幸福生活的底 色。从生态看，浙江有山有水、有江有海、有河有湖、有岛有滩、有林有田、
有花有草，本身就是个大花园。绿水青山、蓝天白云是浙江自然环境的独特标志，这也是我省建设大花园的生态基础。浙东一片，海天佛国，文明之源，亦可览唐诗之踪；浙南一片，北接括苍、东临大海，以奇山异水、飞瀑流泉著称海内；浙西一片，集天地之灵气，聚山川之精华；浙北一片，是鱼米之乡、丝茶之府，以水乡古镇、小桥流水名传四海；浙中一片，八婺大地、东南邹鲁， 钟灵毓秀、文化璀璨。从生产看，绿色发展是全方位的变革，是构建高质量现代化经济体系的必然要求。我省建设大花园，是实现绿色发展方式、推动高质量发展的重大举措，要让绿色成为高质量发展的普遍形态，让绿色经济成为浙江经济新的增长点，让绿色发展成为全省人民的自觉行动。从生活看，美丽的大花园，不仅是自然环境的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼。我省建设大花园，是实现绿色生活方式、创造高品质生活的重要载体，目的是不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力让全省人民在大花园中幸福生活。
大花园不仅是浙江的大花园，也是长三角乃至全中国的大花园。从江浙 沪看，绿色是我省独特的自然优势，全省森林覆盖率61%，凤阳山的黄茅尖是长三角第一高峰，舟山、丽水、台州是长三角地区仅有的空气质量达到国家二级标准的城市，完全有条件成为长三角的“后花园”。从全国范围看，我省不仅经济发达，更重要的是自然风光与人文景观交相辉映，杭州是“人间天堂”， 义乌是“购物天堂”，舟山是海天佛国，国家级风景名胜区、中国优秀旅游城市数量均居全国首位，4A、5A级景区数量居全国第二位，完全有条件成为全国的最佳旅游目的地。
大花园事关全省域、事关每个人，需要共建共享，全面开展“人人成园 丁、处处成花园”行动。省委车俊书记在全省生态环境保护大会上强调，要高质量推进美丽浙江建设，抓好“大规划、大花园、大创建”，落实好主体功能区战略，推进“多规合一”；按照全域景区化、产业绿色化、生活品质化的要求，建设山水与人文融合、历史与现代交汇的诗画江南，扎实开展生态文明示范创建行动。建设大花园，不是一个部门的事，不是一村一乡的事，不是一城一镇的事，也不是一市一县的事，而是全省各级各部门的大事、全省5600万人民的大事。人民群众是大花园的建设者，也是大花园的受益者。各市县要结合文明创建，动员广大群众积极主动参与大花园建设，用自己勤劳的双手把家乡建设得更加美丽富饶，建成各有所长、百花齐放的大花园。
二、共建诗画浙江大花园，共创高品质美好生活
大花园是自然生态与人文环境的结合体、现代都市与田园乡村的融合体、历史文化与现代文明的交汇体，空间形态是“国家公园+美丽乡村+美丽城市+美丽河湖+美丽田园+美丽园区+美丽海岛”，基本要求是生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，基本路径是串珠成链、共建共享。一言以蔽之，就是要共建共享“诗画浙江、美好家园”。
大花园建设行动计划，已经明确了2022年和2035年的目标任务。我把它概括为三句话：“2018年开好局、2022年走前列、2035年成样板”。“开好局”， 就是今年大花园建设要有实质性推进，规划方案、政策措施、工作推进机制、绩效考评体系都要建立实施。“走前列”，就是到2022年，大花园建设要取得重大进展，打造全国领先的绿色发展高地、全球知名的健康养生福地、国际有影响力的旅游目的地，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域大美格局，建设现代版的“富春山居图”和幸福美好家园。“成样板”，就是到2035年，绿色发展空间结构、产业结构、生产生活方式全面形成，建成绿色美丽和谐幸福的现代化大花园，成为践行习近平生态文明思想和美丽中国的示范区。
下一步，要重点抓好5个方面的工作：
“诗画浙江”是我省的金名片。新时代要高质量打造“美丽浙江”“诗画浙江”。我们的大花园，不仅要形态美，还要生态美，更要文化美、生活美。
一要坚持保护为先。要牢固树立“山水林田湖草是生命共同体”理念，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，多干保护自然、修复生态的实事，牢牢守住生态良好的底线。要加快划定并严守生态保护红线，确保全省陆域生态保护红线面积占陆域面积的20%以上，海洋生态保护红线面积占海域面积的30%以上， 确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严守永久基本农田保护红线， “但存方寸地、留与子孙耕”。严守城镇开发边界控制线，决不能盲目随意“摊大饼”。严守环境质量底线，确保我省生态环境质量不能变坏、只能更好。严守资源利用上线，把握好土地、水、森林等自然资源开发利用的度，决不能突破生态环境承载能力。
二要坚持攻坚为重。污染防治攻坚战是X中央部署的三大攻坚战之一，是我国全面建成小康社会必须跨越的重大关口。要对标习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调的七大标志性战役，打好我省的攻坚战。坚决打赢蓝天保
卫战，加大灰霾、臭氧、VOCs等治理力度，舟山、丽水、台州空气质量要力争达到国家一级标准，其他城市也要力争达到国家二级标准，让浙江的天更蓝、星更亮。坚定不移推进“五水共治”，巩固全面消除劣V类水成果，大花园核心区和重点生态功能区的出境水质要全部达到II类水，其他地区出境水质要力争消除V类水，谋划实施杭州湾水质提升工程，加强近海海域污染治理，让浙江的水更绿、海更碧。全面开展柴油货车和船舶污染治理，重点瞄准集装箱运输车和轮船，确保污染排放总量明显下降。积极参与长江保护修复，坚决打击非法垃圾跨省转移，要做到有毒垃圾不出市、固体垃圾不出县。严格保护水源地， 切实解决好生态环境部挂牌督办的13项问题，实施农民饮用水达标提升专项行动，确保百姓饮水安全。加强农业农村污染治理，开展厕所革命，加快农业面源污染治理和土壤治理，让乡村更美丽、大地更洁净。
三要坚持美丽为基。美丽是大花园的最基本要求。美丽山水方面，浙江是“江南水乡”，1200多年前，唐朝大诗人白居易就赞叹“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”，指的就是钱塘江，我们能不能经过10多年努力，实现“一江清水向东流”。浙江还是“江南山村”，一座天姥山，半部全唐诗，诗仙李白一首《梦游天姥吟留别》，就把浙江的天姥山、赤城山、天台山刻在了中国文化史上，我们要敬畏大山、保护大山，打造珍贵彩色森林，让“座座青山如画屏”。美丽城乡方面，全面实施新型城市化战略和乡村振兴战略，深入推进“千村示范万村整治”、“三改一拆”、地质灾害隐患综合治理除险安居等工程， 加强古城古镇古街古桥古民居保护，总结推广临海古城、桐乡乌镇、嘉善西塘、永康舟山二村古民居、安吉余村、东阳花园村、江山大陈村、松阳“拯救老屋行动”等先进典型经验，加快建成一批美丽城市、美丽乡村和特色小镇，把百城、千镇、万村打造为A级景区。美丽园区方面，各类园区（开发区）都要用大花园的理念去改造提升，探索以特色小镇的方式推动园区转型升级，加快建设一批循环低碳的美丽园区。美丽田园方面，要深入开展整洁田园、美丽农业建设行动，加快建设清洁的现代美丽田园。
四要坚持文化为魂。文化是大花园的灵魂。这里的文化是大文化，是生产方式和生活方式的综合。大花园建设要把文化展示出来，既要充分展示工业文明、农业文明，又要充分展示老百姓对美好生活的一切追求。要全面保护历史文化资源，系统修复历史文化遗存，传承好优秀文化传统。要深度发掘农耕文明、乡村传统、特色文化、民族风情，充分发挥农村文化礼堂的重要作用，守
好乡愁古韵、树好文明新风。要广泛弘扬社会主义核心价值观和当代浙江人共同价值观，不断提升公民的生态文明素养、精神文明素养。比如，衢州挖掘“南孔圣地”文化，“衢州有礼”成为衢州大花园的品牌；“丽水山耕”成为丽水大花园的品牌。我们要把“诗画浙江”作为全省大花园的品牌。
绿色产业是打开“两山”转化通道的金钥匙，也是大花园建设的核心。要按照习近平总书记“生态产业化、产业生态化”的新要求，大力发展生态农业、生态工业和生态服务业，推动自然资本和城市乡村大幅增值，变美丽风景成美丽经济，化绿水青山为金山银山。
一要打造一批生态产业平台。要高标准推进农业“两区”建设，加快建设国家农业可持续发展试验区和农业绿色发展试点先行区，使我省良田成为无公害、绿色、有机农产品的生产基地。特别是要推行“古法耕种”，打响有机品牌。要坚持“亩均论英雄”，强化点上的高强度开发，加快推进产业园区、工业园区循环化改造，不断提高亩均效益，不断降低亩均排放。要加快打造一批青山碧海、蓝天清风、净土美食、崇文尚学的康养福地，打响一批国际知名的传统老字号中医药品牌，打造一批电商村镇和民宿村，打造一批运动休闲基地， 打造之江文化产业带和瓯江流域文化创意产业带，为培育发展生态服务业提供支撑。要加强山海协作产业园建设，提升现有9个山海协作产业园共建水平，大力推动15个山海协作生态旅游文化产业园建设，支持各类飞地经济发展，加快打造山海协作工程升级版。
二要培育引进一批生态龙头企业。市场主体是大花园建设的主力军。要积极培育一批生态特色突出、经济效益好、带动力强的龙头企业，完善利益联结机制，充分调动企业的积极性、主动性和创造性，形成大花园建设主要依靠市场力量的新格局。比如，衢州柯城新宅村，引进一家上海企业，发展高端民宿， 打造森林运动小镇，吸引村民回乡创业，带动农民年人均增收5000元以上。
三要建设一批生态产业项目。好项目大项目是绿色发展的重要支撑。要以省市县长项目“152”工程为抓手，集中精力谋划和推进生态产业重大项目，确保每年投资1000亿、5年投资5000亿。
四要培育一批优质生态产品品牌。大花园的价值，最终要靠优质生态产品来体现、来实现。知名品牌能源源不断地给老百姓带来经济效益，给大花园持续带来影响力和美誉度。比如，金华的“两头乌”猪肉，每斤可以卖到50多元，
是普通猪肉的5倍。各地要结合自身特点，积极创建和打造一批生态产品品牌， 为生态产品插上品牌的翅膀。比如“丽水山耕”“景宁600”，主打海拔600米以上的绿色优质农产品；还有白鹤村的“咸菜经济”，“小咸菜”转化为“大经济”。
浙江全域都是大花园，名山大川、著名景点比比皆是。我们要发掘“珍珠”、打造“珍珠”，更要串珠成链，变盆景为风景，以世界旅游联盟总部落户杭州为契机，加快创建全域旅游示范省，全面建成“诗画浙江”最佳旅游目的地。
一是以水为纽带，打造一批黄金旅游线路。水路是“串珠成链”的有效载体。古人游历，往往沿水路而溯，水尽则登陆。要大手笔运作，谋划设计一批以水系为载体的特色旅游精品路线，打造一批亮丽风景线。这里，我重点提四条线路：浙东唐诗之路，以萧山—柯桥—越城—上虞—嵊州—新昌—天台—仙居（临海）为主体，沿线有大禹陵、兰亭、曹娥庙、羲之墓、国清寺、大佛寺、神仙居、江南长城等著名景点，历史遗存和人文典故众多，留下了1500多首唐诗。钱塘江唐诗之路，以富春江—新安江—兰江—婺江—衢江为主线，富春江风景如画，千岛湖碧波荡漾，八咏楼气压江城，双龙洞神奇瑰丽，八卦村古韵悠长，烂柯山千古流传，钱江源令人神往，也留下了1000多首唐诗宋词。瓯江山水诗之路，瓯江是浙江第二大江，贯穿整个浙南山区，流经丽水、温州等市， 沿线有通济堰、缙云仙都、龙泉青瓷、木拱廊桥、景宁畲寨、青田石雕、永嘉楠溪江、温州江心屿等，特别是永嘉是中国山水诗的发源地，山水诗鼻祖谢灵运为浙江留下了千古绝唱。大运河（浙江段）文化带，主要以大运河世界文化遗产为核心，加强国家历史文化名城建设，高水平打造千年古韵、江南丝路、通江达海、运济天下的大运河文化带浙江样本。这四条诗路，贯穿了浙东、浙西、浙南、浙北、浙中，是历史留给我们的宝贵财富，我们要让诗路不仅兴盛在纸笔间，更兴旺在实景中，力争每条诗路游客都超1亿人次，加快打造一批像西湖、普陀山、灵隐寺、宋城、千岛湖、横店、乌镇这样的千万级游客的特大景区，2022年力争建成25家5A级景区。
二是以山为依托，打造十大名山公园。名山大山任何时候都是旅游大平台。要加快推进钱江源、天目山、四明山、雁荡山、莫干山、会稽山、大盘山、天台山—神仙居、括苍山、凤阳山—百山祖等名山公园建设，带动全域旅游发展。钱江源国家公园正在加快建设，丽水国家公园今年要力争获批。各市县还有不
少大山，也可以自行建设一批名山公园。
三是以浙皖闽赣边界为载体，打造国家生态旅游协作区。这项工作2014年启动，国家旅游局和浙皖闽赣四省已经多次研究，形成了生态旅游协作区规划， 并于去年上报国务院。这件事不能停，今年要争取获批，启动建设。
现代交通是大花园建设的先行官。要结合大通道建设，按照“基本建成省域1小时交通圈、市域1小时交通圈、城区1小时交通圈”要求，加快构建现代综合交通，支撑和服务全省大花园建设。
一要加快建设大型国际客运枢纽。加快规划建设杭州、宁波、温州3大国际机场综合交通中心和杭州西站、江东站、萧山机场站等高铁站，增强四大都市区高铁站、国际机场等客运枢纽的旅游集散功能。
二要加快建设2万公里美丽经济交通走廊。要按照“修一条路、造一片景、富一方百姓”的要求，谋划建设杭绍甬智慧超级高速公路和通景交通网络，着力扩容国省道，加强“四好农村路”建设，打造“畅、安、舒、美、绿”美丽经济交通走廊，实现4A级以上景区、世界文化遗产景区（景点）、国家旅游度假区等基本通达二级以上公路，历史文化名村、农家乐示范村、美丽乡村精品村、旅游风情小镇通达等级公路。
三要加快建设1万里骑行绿道网。依托全省山脊、山谷、海岸、河流等自然廊道，结合各地特色文化，推进万里绿道网建设，重点建设由环杭州湾、环南太湖、沿钱塘江、沿瓯江、沿海防护林带等构成的“两环三横四纵”骑行绿道网，使之成为共享大花园建设成果的普惠线。比如，金华谋划了800公里的浙中生态廊道，丽水谋划了640公里的瓯江绿道。
同时，要加快建设水利、信息、能源网络。加快完善防洪排涝工程体系， 进一步提升江河干流防洪排涝能力，努力减少洪涝灾害的损失。加快实现全光通信网络和4G网络全覆盖，把5G网络建设提上议事日程。全面实施天然气县县通工程和百万家庭屋顶光伏工程，加快打造以电网、气网、热网为主体的能源网。
增进民生福祉、创造美好生活，是建设大花园的出发点和落脚点。要坚持以人为本，着眼人民群众的获得感、幸福感和安全感，努力让全省人民共同分享大花园“红利”。
一是“养眼”。就是通过大花园建设解决“看”的问题，使全域呈现出绿水青山、满目苍翠的景象，呈现出清水绿岸、鱼翔浅底的景象，呈现出鸟语花香、田园风光的景象，让人大饱眼福。比如，富阳东梓关村、嵊泗田岙村、浦江前吴村等，通过村庄规划整治和建设，使农村风貌、乡土建筑和自然山水相协调，形成了一幅“水墨画”。
二是“养肺”。就是通过大花园建设解决“呼吸”的问题，不仅要消除重污染天气，还要建设“清新浙江”，使天朗气清、惠风和畅常伴，使蓝天白云、繁星闪烁常见，让人民群众呼吸到清新的空气、闻到泥土的芬芳。比如，开化钱江源、龙泉凤阳山、庆元百山祖、临安天目山等“天然氧吧”，负氧离子高达数万个，我们欢迎全国乃至全世界游客到浙江来“洗肺”。
三是“养胃”。就是要通过大花园建设解决“吃”的问题，使水污染和土壤污染得到有效治理，使更多的农产品和食品达到绿色有机标准，让人民群众吃得安全、吃得放心。比如，开化齐溪镇，拥有钱江源青蛳、清水鱼、汤瓶鸡等11道名菜，获评全省唯一的“美食小镇”，游客纷至沓来。还有缙云烧饼， 一只烧饼去年卖了15亿，既好吃、又增收。
四是“养脑”。就是通过大花园建设解决“思”的问题，使人民群众在畅游山水意境的同时，激发出创作的灵感，催生出悠远的诗意，洗涤掉尘世的俗虑。“青山行不尽，绿水去何长”，浙东唐诗之路正是因为青山如画、溪流如带，谢灵运、李白、杜甫、白居易、孟浩然、贺知章、孟郊、苏东坡、王安石、李清照、张玉娘等著名诗人均写下了千古名篇，令人神往。
五是“养心”。就是要通过大花园建设解决“焦虑”的问题，使人民群众在普遍富足的同时，能在青山绿水的闲适中涤荡心灵，在江南风韵的遨游中体味人生，在山水与诗情中实现身心双愉悦、物我两相忘。比如，德清的“裸心谷”，利用莫干山“清、绿、凉、静”，让游客回归大自然、放松身心、修身养性。
三、坚持以钉钉子精神扎实推进大花园建设
建设大花园，并非一朝一夕之功，必须以钉钉子的精神，久久为功，持之以恒，方能成功。各地各部门要学习借鉴发达国家经验，按照大花园建设行动计划确定的任务分工，制定好时间表、任务表、责任表，做到说一件、干一件、成一件。
要对照目标抓落实。坚持系统思维，建立健全指标体系、工作体系、政
策体系、评价体系。省委、省政府把大花园建设情况纳入省级部门绩效考评体系和地方生态文明建设、美丽浙江建设、健康浙江建设考核。
要深化改革抓落实。要以“最多跑一次”改革为牵引，统筹推进“亩均论英雄”、凤凰行动、企业对标竞价“标准地”、能评环评改革等改革，重点在“多规合一”空间规划体系、全域土地综合整治、生态环境监管体制、生态产品价值实现机制、绿色金融发展、城乡融合机制、绿色政绩考核等方面进行攻坚，不断增创市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制新优势。
要强化保障抓落实。要加快出台支持大花园建设的法规、制度、标准和政策，加大财政支持力度，建立基于主体功能区定位的差异化投资、用地等配套政策，重点扶持衢州丽水等山区生态保护修复、优质绿色产品供给、绿色科技创新等。要强化全省一盘棋理念，加强区域统筹，推进生态环境协同保护、旅游资源协同开发、平台设施共建共享。
同志们，大花园建设的集结号已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入践行习近平生态文明思想，全面落实大湾区大花园大通道大都市区建设的战略决策，广泛开展“人人成园丁、处处成花园” 行动，共建共享“诗画浙江、美好家园”！【联系微信dada*wk01】
在全省大通道建设推进部署会上的讲话
（2018年6月29日）
各位嘉宾、同志们：
去年6月，省第十四次X代会作出了大通道建设的重大决策部署。今年5月， 省委省政府出台了大通道建设行动计划。今天，我们在这里召开全省大通道建设推进部署会。主要任务是以重大标志性项目为抓手，全面推进大通道建设各项任务。刚才，大家看了大通道建设宣传片，见证了7个标志性的重大项目签约， 百盛集团、省交通集团、上海铁路集团的主要负责人作了很好的表态发言。中国铁路总公司副总经理黄民同志的讲话，为我省大通道建设增添了底气和信心。在此，我代表省委省政府，向长期支持和关心浙江发展的中国铁路总公司和有关中央企业表示衷心的感谢！下面，我就全面推进我省大通道建设，讲3个方面的意见。
一、大通道是“两个高水平”建设和“四大”建设的战略性、基础性、先导性工程
从历史看，建设大通道是浙江人民自古以来的夙愿和向往。浙江地处中 国东南沿海、长三角南翼，“七山一水二分田”，向东是大海，向西是高山。先人们很早就意识到，只有逢山开路、遇水架桥，才能实现通江达海、跨越高山远水。隋朝开凿的京杭大运河有力地促进了中国南北地区经济大发展、文化大融合，浙江也由此成为中国南方重要的经济中心。1906年，浙江第一条铁路
—江墅铁路动工建设，开启了浙江的铁路时代。1919年，孙中山先生在《建国方略》中，提出了在浙江建设“东方大港”的宏伟构想。新中国建立以来特别是改革开放以来，全省上下抢抓机遇，大力推进交通等重大基础设施建设，迎来了基础设施大发展、大提升、大跨越的黄金期。1996年，浙江第一条高速公路—杭甬高速开通，陆上交通进入“时速100公里”时代；2002年，我省实现了“4小时公路交通圈”；2010年10月26日，设计时速350公里的沪杭高铁通车运营；2013年，建成了省内“3小时铁路交通圈”；2017年，基本建成“2小时高速铁路交通圈”。
尤其值得一提的是，习近平总书记在浙江工作期间，把实施“五大百亿工程”作为“八八战略”的重要内容，亲自部署推动杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥和宁波舟山港一体化等一系列重大项目和重大改革，推动我省重大基础设
施从“有效缓解”到“基本适应”再到“适度超前”的历史性飞跃，极大改善了浙江发展的硬环境，全面开启了浙江大通道建设的崭新时代。
从定位看，大通道是新时代浙江发展的战略支撑。实践充分证明，大通道是经济发展的大动脉、国际合作的新桥梁、美丽浙江的风景线、人民生活的幸福路，也是“两个高水平”建设的战略支撑、“六个浙江”建设的战略工程、“四个强省”的战略基础。大通道支撑开放发展，向东连通“海上丝绸之路”， 向西连接丝绸之路经济带和长江经济带，形成对内辐射内陆腹地、对外辐射“一带一路”沿线国家和地区的综合交通网络，促进东西陆海双向大开放。大通道支撑现代化大湾区，向北托起杭州湾经济区创新发展，向南连接甬台温临港产业带，实现全省大湾区一体化发展。大通道支撑美丽浙江，以客运为主的骨干交通网络提升衢州、丽水的通达水平，彰显美丽通道的“通景”“融景”“造景”功能，实现全域旅游、全民共享。大通道支撑未来交通网络，顺应数字化时代的大趋势，推广运用大数据、云计算、人工智能，构建智慧、绿色、安全、高效的新型交通基础设施，实现上天入地、通江达海、互联互通，构筑起现代化浙江的强大动力。
从作用看，大通道助推质量变革、效率变革、动力变革。习近平总书记强调，推动高质量发展，必须牢牢把握基本路径，推动质量变革、效率变革、动力变革。大通道助推质量变革，高效便捷的交通网络，有利于引导市场主体把更多的精力聚焦到产品和服务质量上，从而提升我省供给体系的质量。大通道助推效率变革，有利于发挥交通的“加速器”作用，切实降低物流成本，提高投入产出效率，从而提升生产效率和生活效率。大通道助推动力变革，有利于全面促进经济发展新旧动能转换，推动自动驾驶、新能源汽车等新技术新业态推广应用，提升我省经济创新力和竞争力。
从目标看，今后五年的目标是基本建成三个“1小时交通圈”和现代综合交通体系。聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，我们提出了五年基本建成三个“1小时交通圈”的工作目标。省域1小时交通圈，就是到2022年基本实现杭州市至温州、台州、衢州、丽水、舟山1小时高铁达到。市域1小时交通圈，就是解决温州、丽水、台州等市无法实现市域1小时通达问题，实现中心城市与所辖县（市、区）1小时通达。城区1小时交通圈，就是通过深入实施城市交通拥堵治理工程，解决中心城市交通拥堵问题，实现城市点对点之间1小时内到达。
二、全面实施大通道建设行动计划，着力打造现代综合交通体系
着力构建开放通道。义甬舟开放大通道一头连接“丝绸之路经济带”， 一头连接“21世纪海上丝绸之路”。重点工作是“一轴四港五通”“一轴”就是突出义甬舟交通主轴建设。义甬舟开放大通道以宁波—舟山、金华—义乌为战略节点，主要由金甬舟铁路、宁波舟山港主通道等项目构成。今年，要全线开工建设金甬铁路，力争2022年建成通车；加快推进甬舟铁路前期工作，力争2020年前开工，2022年建成通车。
“四港”就是加快推进“四港”联动。海港、陆港、空港、信息港联动发展，要加快建立工作推进机制、成立运营主体联盟、规范多式联运服务标准、健全一体化通关协作制度、构建多式联运设施体系、建设信息联通服务平台、打造“四港”联动示范工程。同时，大力实施数字经济“一号工程”，加快建设高速、移动、安全、泛在的网络基础设施。
“五通”就是浙沪苏皖赣闽的互联互通。对接上海，重点是要推进沪嘉城际轨道交通一体化、沪乍杭铁路和沪苏湖铁路等项目建设；连通江苏，重点是推进通苏嘉铁路、苏台高速公路南浔至桐乡段等项目建设；连通安徽，重点是推进杭武铁路杭临绩段、千黄高速公路等项目建设；连通江西，重点是推进温武吉铁路等项目建设；连通福建，重点是推进衢宁铁路、龙丽温高速公路等项目建设。
着力构建湾区通道。借鉴纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区经验，我省要打造世界级大湾区必须交通先行一是谋划构建“2个三角形”高速高铁双回路。第一个是高速公路的交通圈，即杭绍甬智慧高速公路—杭州湾跨海大桥—沪杭超级智慧公路。第二个是高铁的交通圈，即杭甬城际铁路—沪嘉甬跨海铁路— 沪乍杭铁路。通过这2个三角形双回路实现杭州湾经济区“1小时交通圈”，打造世界级大湾区，更好推进长三角高质量一体化发展。
二是提升完善沿海综合运输网络。着眼于连通长三角和海西经济区，谋划构建浙东沿海高速铁路和甬台温智慧高速公路，形成南北双向快速的沿海综合交通网络。
三是加快建设四大国际性综合交通枢纽。要按照“零距离换乘、无缝化衔接”的要求，加快建设杭州、宁波、温州、金华—义乌国际性综合交通枢纽。加快都市区轨道交通建设，到2022年建成湾区城际铁路350公里，新增杭州、宁波地铁运营里程300公里，建成都市区内一小时通勤圈。
着力构建美丽通道。串珠成链建设大花园，必由之路是大通道连点成线。
重点工作是“5路1网1廊1道”“五路”就是谋划新建五条高铁，加快补齐大花园通道的短板。即谋划新建杭衢、杭温、杭丽、杭绍台、甬舟高铁，加快实现衢州、丽水、温州、台州、舟山到省会杭州1小时交通圈，串联起“诗画浙江” 大花园。
“一网”就是完善通景交通网络。加快建设景文、文泰高速公路，确保2020 年实现“陆域县县通高速”的目标，形成杭新景—龙丽温—甬台温—杭甬的高速大回线，打造贯通全省的景区化高速公路。加强“四好农村路”建设。加快打造2万公里的“畅、安、舒、美、绿”美丽经济交通走廊带和1万里骑行绿道网。
“一廊”就是高标准建设江南水乡走廊。要复兴内河水运，加快京杭大运河浙江段航道整治，提升杭甬运河通航能力，推进钱塘江中上游、瓯江航运开发和乍嘉苏线、杭申线航道整治，力争到2022年高等级内河航道超过1700公里。
“一道”就是保护修复“山上浙江”古道。浙江山山有古道、县县有驿站， 承载着浙江的人文精神。我们要保护修复仙霞、杭宁、徽杭、吴越、栖霞坑、括苍、红枫等一批古道，使之成为文化大省和美丽浙江的重要载体。
着力打造信息化智慧交通网络。突出信息化、智能化，加强基础设施科学规划、联网集成、深度融合，不断提升运输系统的运行效率。重点工作是五个方面
一是优化路网物流体系。大力推进高铁和高速公路建设，力争五年新增高铁1400公里、高速公路1000公里，实现市市通高铁、县县通高速。进一步打通省际断头路、瓶颈路，交通网络通达率全面提升，交通发展不平衡不充分问题得到有效解决。同时，加快路网信息化、智能化改造，提升路网的现代化水平。
二是优化河海物流体系。深化港口一体化、信息化、智能化发展，积极发展国际智慧物流，打造以宁波舟山港为龙头的世界级港口集群和国际一流的港航智慧物流体系，力争到2022年海上国际航线达到250条以上。
三是优化空中航线。深化省内机场资源整合，加强智慧化空港联运体系建设，力争到2022年空中国际航线从86条增加到100条以上，民用机场旅客吞吐能力超过8000万人次。
四是优化地下管网。地下智慧管网是城市的“生命线”。要坚持先地下后地上、先规划后建设，科学编制管网规划，加大建设力度，提高建设标准，加强地下公共管沟建设，借鉴杭州等地的经验推行“五线入地”，建立地下管网
管理信息系统，提升运营管理的智慧化水平。
五是优化多式联运体系。科学发展海铁联运、江海联运、海河联运、公水联运等多式联运，打造多式联运的国际枢纽港，创新推广“一票到底、货畅其流”的多式联运服务，持续优化智慧物流集疏运体系，进一步提升综合交通枢纽一体化、信息化、智慧化服务功能。
三、牢固树立大抓项目、抓大项目的工作导向，形成大通道建设的强大合
力
推进大通道建设，必须突出重大项目的支撑。各级各部门要按照完工建成
一批、开工建设一批、前期谋划一批的要求，明确责任分工，排出时间节点， 加快推动项目落地见效。
强化责任落实抓项目。2018—2022年全省计划完成交通项目投资约7500 亿元。省发改委要发挥好牵头作用，对每个重点项目尤其是十大标志性项目， 都要制定具体的“路线图”和“进度表”，与相关部门密切配合，确保项目有力有序推进。各市县也要建立相应的工作推进机制，细化目标、明确责任、全力推进。
强化改革创新抓项目。要坚持以“最多跑一次”改革为牵引，统筹推进投资项目审批、能评环评安评、投融资体制等领域的改革创新，力争前期项目早开工、施工项目早竣工，竣工项目早见效。要坚守质量底线、安全生产“红线”、廉政“高压线”，确保每个项目都能成为精品工程、亮点工程和廉洁工程。
强化要素保障抓项目。要加强资金保障，完善交通投融资体制机制，总结推广杭绍台铁路等政府和社会资本合作项目示范经验，积极争取中央资金、各交通专项基金补助，依法依规融资建设。要加强土地要素保障，在用地规划计划、供地方式等方面对重点项目给予有力支持。
同志们，在浙江这片神奇的大地上，古有京杭大运河和800里仙霞古道，今有新时代浙江人创建开放通道、湾区通道、美丽通道和信息化智慧交通网络。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委正确领导下，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力推进大通道建设，加快打造通往“两个高水平”的希望之路、发展之路、幸福之路！
最后，衷心感谢各位领导各位来宾长期以来对浙江经济社会发展的大力支持，祝大家工作顺利、身体健康！谢谢！
全面实施大通道建设行动计划加快建成三个1小时交通圈
（2018年7月25日）
一、大通道是“两个高水平”建设和“四大”建设的战略性、基础性、先导性工程
从历史看，建设大通道是浙江人民自古以来的夙愿和向往。浙江地处中国东南沿海、长三角南翼，“七山一水二分田”，向东是大海，向西是高山。先人们很早就意识到，只有逢山开路、遇水架桥，才能实现通江达海、跨越高山远水。隋朝开凿的京杭大运河，有力地促进了中国南北地区经济大发展、文化大融合，浙江也由此成为中国南方重要的经济中心。
1906年，浙江第一条铁路江墅铁路动工建设，开启了浙江的铁路时代。1919 年，孙中山先生在《建国方略》中，提出了在浙江建设“东方大港”的宏伟构想。1937年，茅以升主持设计的中国第一座自行设计建造的双层铁路公路两用桥钱塘江大桥建成通车。新中国建立以来特别是改革开放以来，全省上下抢抓机遇，大力推进交通等重大基础设施建设，迎来了基础设施大发展、大提升、大跨越的黄金期。1996年，浙江第一条高速公路杭甬高速开通，陆上交通进入“时速100公里”时代；2002年，浙江实现了“4小时公路交通圈”；2010年10 月26日，设计时速350公里的沪杭高铁通车运营，浙江进入高铁时代；2013年， 建成了省内“3小时铁路交通圈”；2017年，基本建成“2小时高速铁路交通圈”。
尤其是习近平总书记在浙江工作期间，把实施“五大百亿”工程作为“八八战略”的重要内容，亲自部署推动杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥和宁波舟山港一体化等一系列重大项目和重大改革，推动浙江重大基础设施从“有效缓解”到“基本适应”再到“适度超前”的历史性飞跃，极大改善了浙江发展的硬环境，全面开启了浙江大通道建设的崭新时代。
从定位看，大通道是新时代浙江发展的战略支撑。实践充分证明，大通道是经济发展的大动脉、国际合作的新桥梁、美丽浙江的风景线、人民生活的幸福路，也是“两个高水平”建设的战略支撑、“六个浙江”建设的战略工程、“四个强省”的战略基础。大通道支撑开放发展，向东连通“海上丝绸之路”， 向西连接丝绸之路经济带和长江经济带，形成对内辐射内陆腹地、对外辐射“一带一路”沿线国家和地区的综合交通网络，促进东西陆海双向大开放。大通道支撑现代化大湾区，向北托起杭州湾经济区创新发展，向南连接甬台温临港产
业带，实现全省大湾区一体化发展。大通道支撑美丽浙江，以客运为主的骨干交通网络提升衢州、丽水的通达水平，彰显美丽通道的“通景”“融景”“造景”功能，实现全域旅游、全民共享。大通道支撑未来交通网络，顺应数字化时代的大趋势，推广运用大数据、云计算、人工智能，构建智慧、绿色、安全、高效的新型交通基础设施，实现上天入地、通江达海、互联互通，构筑起现代化浙江的强大动力。
从作用看，大通道助推质量变革、效率变革、动力变革。习近平总书记强调，推动高质量发展，必须牢牢把握基本路径，推动质量变革、效率变革、动力变革。大通道助推质量变革，高效便捷的交通网络，有利于引导市场主体把更多的精力聚焦到产品和服务质量上，从而提升浙江供给体系的质量。大通道助推效率变革，有利于发挥交通的“加速器”作用，切实降低物流成本，提高投入产出效率，从而提升生产效率和生活效率。大通道助推动力变革，有利于全面促进经济发展新旧动能转换，推动自动驾驶、新能源汽车等新技术新业态推广应用，提升浙江经济创新力和竞争力。
从目标看，今后五年的目标是基本建成三个“1小时交通圈”和现代综合交通体系。聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，我们提出了五年基本建成三个“1 小时交通圈”的工作目标。省域1小时交通圈，就是到2022年基本实现杭州市至温州、台州、衢州、丽水、舟山1小时高铁到达。市域1小时交通圈，就是解决温州、丽水、台州等市无法实现市域1小时通达问题，实现中心城市与所辖县（市、区）1小时通达。城区1小时交通圈，就是通过深入实施城市交通拥堵治理工程， 解决中心城市交通拥堵问题，实现城市点对点之间1小时内到达。
二、全面实施大通道建设行动计划，着力打造现代综合交通体系
着力构建开放通道。义甬舟开放大通道一头连接“丝绸之路经济带”，一头连接“21世纪海上丝绸之路”。重点工作是“一轴四港五通”：
“一轴”是突出义甬舟交通主轴建设。义甬舟开放大通道以宁波—舟山、金华—义乌为战略节点，主要由金甬舟铁路、宁波舟山港主通道等项目构成。今年，要全线开工建设金甬铁路，力争2022年建成通车；加快推进甬舟铁路前期工作，力争2020年前开工，2022年建成通车。
“四港”是加快推进“四港”联动。海港、陆港、空港、信息港联动发展， 要加快建立工作推进机制、成立运营主体联盟、规范多式联运服务标准、健全一体化通关协作制度、构建多式联运设施体系、建设信息联通服务平台、打造
“四港”联动示范工程。同时，大力实施数字经济“一号工程”，加快建设高速、移动、安全、泛在的网络基础设施。
“五通”是浙沪苏皖赣闽的互联互通。对接上海，重点是要推进沪嘉城际轨道交通一体化、沪乍杭铁路和沪苏湖铁路等项目建设。连通江苏，重点是推进通苏嘉铁路、苏台高速公路南浔至桐乡段等项目建设。连通安徽，重点是推进杭武铁路杭临绩段、千黄高速公路等项目建设。连通江西，重点是推进温武吉铁路等项目建设。连通福建，重点是推进衢宁铁路、龙丽温高速公路等项目建设。
着力构建湾区通道。打造世界级大湾区，必须交通先行。
谋划构建“2个三角形”高速高铁双回路。第一个是高速公路的交通圈，即杭绍甬智慧高速公路—杭州湾跨海大桥—沪杭智慧高速公路。第二个是高铁的交通圈，即杭甬城际铁路—沪嘉甬跨海铁路—沪乍杭铁路。通过这2个三角形双回路实现杭州湾经济区“1小时交通圈”，打造世界级大湾区，更好推进长三角高质量一体化发展。
提升完善沿海综合运输网络。着眼于连通长三角和海西经济区，谋划构建浙东沿海高速铁路和甬台温智慧高速公路，形成南北双向快速通达的沿海综合交通网络。
加快建设四大国际性综合交通枢纽。要按照“零距离换乘、无缝化衔接” 的要求，加快建设杭州、宁波、温州、金华—义乌国际性综合交通枢纽。加快都市区轨道交通建设，到2022年建成湾区城际铁路350公里，新增杭州地铁运营里程300公里，加快宁波、温州地铁轻轨建设，建成都市区内一小时通勤圈。
着力构建美丽通道。串珠成链建设大花园，必由之路是大通道连点成线。重点工作是“5路1网1廊1道”：
“五路”是谋划新建五条高铁，加快补齐大花园通道的短板。即谋划新建杭衢、杭温、杭丽、杭绍台、甬舟高铁，加快实现衢州、丽水、温州、台州、舟山到省会杭州1小时交通圈，串联起“诗画浙江”大花园。
“一网”是完善通景交通网络。加快建设景文、文泰高速公路，确保2020 年实现“陆域县县通高速”的目标，形成杭新景—龙丽温—甬台温—杭甬的高速大回线，打造贯通全省的景区化高速公路。加强“四好农村路”建设。加快打造2万公里的“畅、安、舒、美、绿”美丽经济交通走廊带和1万里骑行绿道网。
“一廊”是高标准建设江南水乡走廊。要复兴内河水运，加快京杭大运河浙江段航道整治，提升杭甬运河通航能力，推进钱塘江中上游、瓯江航运开发和乍嘉苏线、杭申线航道整治，力争到2022年高等级内河航道超过1700公里。
“一道”是保护修复“山上浙江”古道。浙江山山有古道、县县有驿站， 承载着浙江的人文精神。要保护修复仙霞、杭宁、徽杭、吴越、栖霞坑、括苍、红枫等一批古道，使之成为文化大省和美丽浙江的重要载体。
着力打造信息化智慧交通网络。突出信息化、智能化，加强基础设施科学规划、联网集成、深度融合，不断提升运输系统的运行效率。重点工作是：
优化路网物流体系。大力推进高铁和高速公路建设，力争五年新增高铁1400 公里、高速公路1000公里，实现市市通高铁、县县通高速。进一步打通省际断头路、瓶颈路，交通网络通达率全面提升，交通发展不平衡不充分问题得到有效解决。同时，加快路网信息化、智能化改造，提升路网的现代化水平。
优化河海物流体系。深化港口一体化、信息化、智能化发展，积极发展国际智慧物流，打造以宁波舟山港为龙头的世界级港口集群和国际一流的港航智慧物流体系，力争到2022年海上国际航线达到250条以上。
优化空中航线。深化省内机场资源整合，加强智慧化空港联运体系建设， 力争到2022年空中国际航线从86条增加到100条以上，民用机场旅客吞吐能力超过8000万人次。
优化地下管网。地下智慧管网是城市的“生命线”。要坚持先地下后地上、先规划后建设，科学编制管网规划，加大建设力度，提高建设标准，加强地下公共管沟建设，借鉴杭州等地的经验推行“五线入地”，建立地下管网管理信息系统，提升运营管理的智慧化水平。
优化多式联运体系。科学发展海铁联运、江海联运、海河联运、公水联运等多式联运，打造多式联运的国际枢纽港，创新推广“一票到底、货畅其流” 的多式联运服务，持续优化智慧物流集疏运体系，进一步提升综合交通枢纽一体化、信息化、智慧化服务功能。
牢固树立大抓项目、抓大项目的工作导向，形成大通道建设的强大合力推进大通道建设，必须突出重大项目的支撑。全省各地、各部门要按照完工建成一批、开工建设一批、前期谋划一批的要求，明确责任分工，排出时间节点， 加快推动项目落地见效。
强化责任落实抓项目。2018-2022年全省计划完成交通项目投资约7500亿
元。省发改委要发挥好牵头作用，对每个重点项目尤其是十大标志性项目，都要制定具体的“路线图”和“进度表”，与相关部门密切配合，确保项目有力有序推进。各市县也要建立相应的工作推进机制，细化目标、明确责任、全力推进。
强化改革创新抓项目。坚持以“最多跑一次”改革为牵引，统筹推进投资项目审批、能评环评安评、投融资体制等领域的改革创新，力争前期项目早开工、施工项目早竣工，竣工项目早见效。坚守质量底线、安全生产“红线”、廉政“高压线”，确保每个项目都能成为精品工程、亮点工程和廉洁工程。
强化要素保障抓项目。加强资金保障，完善交通投融资体制机制，总结推广杭绍台铁路等政府和社会资本合作项目示范经验，积极争取中央资金、各交通专项基金补助，依法依规融资建设。加强土地要素保障，在用地规划计划、供地方式等方面对重点项目给予有力支持。
在浙江这片神奇的大地上，古有京杭大运河和800里仙霞古道，今有新时代浙江人创建开放通道、湾区通道、美丽通道和信息化智慧交通网络。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力推进大通道建设，加快打造通往“两个高水平”的希望之路、发展之路、幸福之路！
关于上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作的报告
（2018年9月10日）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据省第十三届人大常委会第四次会议安排，我代表省人民政府向会议报告上半年全省经济社会发展情况和下半年重点工作安排。请予审议。
一、上半年主要工作和经济杜会发晨情况
今年以来，面对复杂严峻的发展环境，全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大腮帜，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神， 认真执行省委各项决策部署和省十三届人大一次会议决议，坚待稳中求进工作总基调，坚待九八战略“总纲，坚待＇两个高水平”“四个强省'"六个浙江” 目标导向，聚焦聚力高质量竞争力、现代化，全面抓好强改革、稳增长、促转型、治环境、防风险、惠民生各项工作。全省经济稳走向好、社会和谐稳定。上半，全年省生产总值增长7.6%，一般公共预算收入增长13.3%，城乡居民收入分别增长8.4%、9.3%。年初确定的十方面民生实事进顺劂利。
上半年，省政府坚待学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想， 扎实开展省委“大学习大调研大抓落实”活动，推动”八八战略”再深化、改革开放再出发，确保X的十九大精神在浙江大地生根、开花、结果。我们围绕谋新篇、开好局，重点抓了几件必须马上干的大事：一是全力推进“最多跑一次“改革和数字政府建设。把“最多跑一次”改革作为政府刀刃向内的自我革命，以实现“掌上办事”“掌上办公”为目标，制定实施政府数字化转型总体方案，创建政府数字化转型试点省。政务钉钉全面上线运行，6月末用户达96.5 万人。二是全面打响三大攻坚战。坚待中央有要求、浙江见行动，强化制度供给和政策供给，精准发力，克难攻坚，爬坡过坎，举全省之力打好重大风险防范化解、精准脱贫、污染防治攻坚战。三是制定实施富民强省十大行动计划。把富民强省十大行动计划作为推进”两个高水平”建设的重大载体，作为政府工作的总抓手，十大行动计划全部出台实施，形成了省市县联动推进富民强省
的新格局。四是全力打好高质量发展组合拳。传承创新转型升级系列组合拳， 谋划实施数字新政、科技新政、人才新政、投资新政、生态文明新政，不断丰富组合拳，全省高质量发展呈现新气象。五是建立健全集中财力办大事的体制机制。聚焦“三大攻坚战”“富民强省十大行动计划”，全面梳理财政政策， 集中有限财力，努力办好牵一发动全身的大事、跨越关口的难事和事关群众切身利益的实事。
上半年，省政府坚待讲ZZ、讲法治、讲学习、讲方法、讲正气全面落实省委改革开放大会精神，以新担当谋划实施新举措加快打造新优势。主要做了以下工作：
纵深推进以“最多跑一次“为牵引的全面改革。“最多跑一次“改革成为浙江金名片。坚持以“最多跑一次“改革姚动各领域改革。上半年主要抓了九项工作：一是全面推行“一窗受理、一网通办、一证通办、一”次，省办市结县三级共1458项办事事项实现标准化，80%以上的事项实现网上办理，48.4%的民生事项实现“一证通办”。二是加快推进企业投资项目开工前审批全流”程最多跑一次、最1多00天”改革，打造投资项目在线审批监管平台2.0版，加快推行“一窗两代”制度。全省“最多跑一次“改革实现率、满意率分8别8.达8%、94.7%。三是深化”亩均论英雄”改革，规上工业企业亩均税收23.1万元咡，增长10.4%，启动开展规上服务业企业、高新技术企业综合评价。四是推行”标准地”制度，出让“标准地”252宗、总面积11421亩，占新批工业用地的18.3%。五是深化商事制度改革，研究制定涉企证照由工商部门通办的办法，20个领域23个事项实现了“证照联办“。六是深化国有资产管理体制改革，开展全省经营性国有资产摸排统计，建立省市县国资统一监管体系。七是启动实施生态文明新政，建立健全河长制、湖长制、湾（滩）长制，全面落实绿色发展财政奖补机制，市县主要污染物排放财政收费按每4吨000元收缴。八是探索建立军民融合发展体制机制，推进“民参军、军转民”，创建军民融合创新示范区。九是有序推进政府机构改革，研究制定政府机构改革方案，国税地税机构正式合并、挂牌成立。
纵深推进以“一带一路”为统领的全面开放。制定实施打造“一带一路” 枢纽行动计划。积极推动中国（浙江）自由贸易试验区扩权扩区。中国（杭州、宁波、义乌）跨境电商综合试验区、宁波”一带一路”建设综合试验区顺利推
进，中国－中东欧投资贸易博览会成功举办，捷克站、迪拜站启动建设。宁波舟山港货物吞吐5量.5亿吨、增长6.5%，集装箱吞吐量1328万标箱、增长7.3%， 义新欧班列开行130列、增长1倍。深度融入长江经济带，主动参与推动长三角高质量一体化发展，深化对口支援、东西部扶贫协作和对口合作。
坚决打好金融风险防控攻坚战。加快处置企业＇两链“风险和银行不良贷款，坚决打击逃废债，6月末不良贷款率1．38%，比年初下降0.26个百分点。果断采取有效措施，精准发力化解企业债券兑付风险。严厉打击杜会非法集资、互联网非法金融活动。全面实施防范化解地方政府性债务风险专项行动。完善重大风险防控联动工作机制，建立金融风险“天罗地网”监测防控体系，健全市场化法治化违约处置机制。
坚决打好精准脱贫攻坚战。打好东西部扶贫协作工作翻身仗，实现对四川结对帮扶全覆盖，派驻干部实现县县全覆盖。全省完成新一轮低收入农户认定， 工最作终认定68.45万户、119.52万人，低收入农户收入增长10%以上。
坚决打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察和国家海洋督察的整改任务。完成重点行业废气清洁排放技术改造项目43个，完成入海排污口整治74 个，启动32个“污水零直排区”建设，启动61个重点污染地块和垃圾填埋场的生态修复。11个设区城市PM2.，平均浓度为每立方米39微克，同比下降4.9%； 省控断面I-III类水质占比82.8%，同比提高1.8个百分点。
启动实施数字经济”一号工程”，加快发展新经济。制定实施国家数字经济示范省建设方案和数字经济五年倍增计划。数字经济核心产业增加值增长16.4%。新增科技型中小企业3602家。全面实施“凤凰行”，动新增境内外上市公司14家，其中境内9家，占全国的14.3%。
大力推动传统产业改造，加快提升块状特色经济。新增“浙江制造“标准178个和小微企业园区88个，启动创建产业创新服务综合体30个。完成拆违9026 万平方米、“三"改1.1亿平方米。完成整治“低散乱“小企业、9小87作1家坊， 淘汰落后产能企业741家，处置僵尸企业'207家。加大降成本力度，上半年为企业减轻负担780亿元。
着力扩投资稳出口促消费，不断增强发展后劲。实施投资新政，启动实施省市县长项目工程，项目数397个，已开工建设41个。着力优化投资结构，交通
投资增长16.8%，高新技术产业投资增长16.6%，民间投资增长17.2%，浙商回归到位资金2127亿元，实际利用外资93.3亿美元。实施优进优出战略，积极应对中美贸易摩擦，全省进口增长18%，出口增长6%，占全国的13.1%。深入开展“放心消费在浙江“，培行动育发展放心消费示范单位7660家，8434家企业作出无理由退货承诺，消费增长10.1%，网络零售额增长24.8%。【联系微*信dadawk01】
加快重大创新平台建设。全力推进之江实验室建设，聚焦网络信息和人工智能领域，谋划推进重大科学装置建设。联动推进杭州城西科创大走廊和钱塘江金融港湾建设。西湖大学正式获批设立。全面实施人才新政，积极打造“产学研用金、才政介美云“十联动创业创新生态系统，引进了一批“国千”“省千“创业创新团队。
全面启动大湾区大花园大通道大都市区建设。制定实施大湾区建设行动计划，启动杭绍南智慧高速公路规划建设，开工建设杭州西站、杭州萧山机场枢纽、杭衢高铁，加快推进杭绍台铁路、杭温高铁等项目建设。制定实施大花园建设行动计划，加快推进浙东唐诗之路、钱塘江唐诗之路、殴江山水诗之路和大运河（浙江段）文化带建设，启动”人人成园丁、处处成花园”行动。制定实施大通道建设行动计划，加快构建多元立体、无缝对接、便捷高效的现代综合交通体系。研究制定四大都市区建设行动计划，规划建设四大都市区综合交通枢纽，加快集聚高端人才、高端产业，抢占未来发展的制高点。
高起点实施乡村振兴战略。制定实施乡村振兴战略行动计划，大力推进“五万工程”。新建高标准农田34万亩，完成粮食生产功能区提标改造16万亩。启动创建A级以上景区村庄1199个。新建和改造提升农村公路2463公里。建成农村文化礼堂1285个。同时，加快打造山海协作工程升级版，新落地山海协作项目216个、到位资金252亿元。
加快发展文化事业。制定公共文化地方标准36个。加强公共服务文化”十百千“工程建设，创建省级示范区2个、文化强镇30个、文化示范村（社8区9个）。推进良渚古城申遗。制定实施大运河（浙江）文化带建设规划。
推进文化产业提质增效。文化创意产业加快发展，积极培育文化龙头企业， 4家文化企业跻身”全国文化企业30强”。规划建设之江文化中心项目之江文化产业带。
加快推进教育事业发展。新建及改扩建幼儿园项目236个。出台设区市中考改革实施细则。扩大“五年制”中高职；一体化规模。稳妥实施新高考改革。实施高等教育强省战略，支持“双一流”建设高校和优势特色学科发展。制定实施庆元县农村学前教育补短板改革试点方案。
加快提高就业质量和人民收入水平。加强重点人群就业创业培训，城镇新增就业62.8万人，城镇调查失业率4.3%，登记失业率2.63%。千方百计促增收， 城乡居民收入保持平稳较快增长。
加快建设健康浙江。深入实施“双下沉、两提升”，开展医共体建设试点。加强妇幼保健工作，对11.2万名0-3岁儿童开展早期识别发育风险和发育异常筛查。建设358家城乡放心农贸市场，完成农村家身放心厨房选点1429个、名特优食品作坊布点500家。设区市、农村生活垃圾分类收集覆盖面分别达到75%和55%， 新增生活垃圾资源化利用能力1140吨日，城镇、农村生活垃圾无害化处理率分别达到100%和70%。完成农村厕所改造10118座，新建、改扩建景区厕所975座。
加强社会保障。推进社会保险公共服务平台建设。新建示范型居家养老中心83个。开工建设棚改安置住房18.6万套、建成19.1万套。认定低保对象74.4 万人，城乡低保人均月标准744元，实现城乡低保标准一体化。
打造平安浙江。加强“基层治理四平台”建设。加强安全生产，生产安全事故起数、死亡人数分别下降30.3%.2.9%。
完成农村危房治理改造20.3万户，减少地质灾害隐患点855处，完成重大隐患避让搬迁和工程治理项目230个。大力开展扫黑除恶专项行动，人民群众安全感进一步增强。
坚持正确的ZZ方向。牢固树立“四个意识”，坚定"四个自信”，自觉在思想上ZZ.上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度--致，坚决贯彻X中央、国务院和省委各项决策部署，做到信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。全面实施政府“两强三提高”行动计划，加快打造人民满意的服务型政府。
坚持把强谋划、强执行作为政府工作的生命线。研究制定省政府工作规则。建立健全抓落实的指标体系、工作体系政策体系和评价体系，形成说一件、干一件、成一件的“滚雪球”效应。
坚持把提高行政质量作为加强政府自身建设的首要任务。大兴调查研究之风，高质量制定和实施发展战略、规划、政策、标准等政策文件和政府规章， 认真履行经济调节、市场监管、公共服务社会治理环境保护等职责。
坚持把提高行政效率作为加强政府自身建设的关键环节。推动以效能提升为导向的工作流程再造，以浙江政务服务网为平台实现公共数据整合共享，以政务钉钉为“掌上办”平台，推进政府数字化转型。
坚持把提高政府公信力作为加强政府自身建设的根本遵循。加强法治政府建设，增强宪法观念，依照宪法法律行使职权、履行职责开展工作，推动各级政府依法施政、公开施政、廉洁施政、诚信施政，带动全社会讲诚信守信用。
上半年全省经济社会发展的成绩来之不易。这是X中央、国务院和中共浙江省委正确领导的结果，是全省人民开拓进取、共同奋斗的结果，是省人大及其常委会和各位代表对省政府工作大力支持和有力监督的结果。在此，我代表省政府向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒看到，我省经济社会发展面临不少突出问题。一是有效投资问题。.上半年投资增长5.7%，其中工业投资下降5.7%，生态环保投资下降8.2%。二是金融风险问题。
有些民营大企业出现流动性风险，互联网非法金融风险集中爆发，社会非法集资时有发生，部分地区不良贷款率居高不下。三是企业经营困难问题。1-5 月规上工业企业亏损面23.5%，亏损额增长30.6%。四是外贸稳增长问题。中美贸易战冲击我省外贸，稳出口难度加大，经济下行压力加大。五是能源“双控” 问题。上半年全省用能增长4.5%，高于年度能耗控制目标2.2个百分点。六是房地产问题。房地产供需失衡，商品住宅库存消化周期6.8个月，商品房价格上涨过快，保持房地产市场平稳难度加大。七是社会公共安全问题。
安全风险隐患仍然较多，火灾事故、交通事故多发频发，风险管控能力亟待提升。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施加以解决。
二、下半年1点工作
今年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年，也是新一届省政府的开局之年，各项工作不能有丝毫松懈。做好下半年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新使命，坚决落实X中央、国务院和中共浙江省委的各项决策部署，深入开展“大学习大调研大抓
落实”活动，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，突出打好三大攻坚战和实施富民强省十大行动计划，全力打好高质量发展组合拳，确保经济实现高质量的7%以上增长，确保完成年初确定的各项目标任务，以“八八战略”再深化奋力推进“两个高水平”建设。
保持投资稳定增长。大力实施投资新政，着力扩“大有效投资，优化投资结构，加快推进省市县长项目工程，确保重大项目落地率达到50%，确保实现“4 个10%”的结构性目标。
保持出口稳定增长。建立应对中美贸易争端的快速反应机制，加快出台稳定外贸增长的政策举措。实施市场多元化策略，大力开展“一带一路”贸易畅通计划，全力支持企业开辟新市场，努力确保外贸平稳、市场份额不下降。
保持消费稳定增长。打造“放心消费在浙江”升级版，培育发展放心消费示范单位1万家以上，广泛推行企业无理由退货承诺，充分发挥消费在经济增长中的基础性作用。
将“最多跑一次”改革进行到底。确保年底前实现50%的民生事项“一证通办”，所有民生事项和企业事项实现“一一次办结”；确保年底前实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天。全面推进政府数字化转型， 实现信息孤岛100%全打通数据资源100%全共享、网上办事100%全盖。
对标国际先进标准，研究制定打造最佳营商环境的政策意见。
统筹推进政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益改革。有序推进政府机构改革，确保完成省级政府机构改革任务。全面深化“亩均论英雄”改革， 全面启动规上服务业企业、开发区（园区）、特色小镇的亩均效益评价，实现规上工业企业亩均税收、亩均增加值全员劳动生产率均提高7%。加快推进企业对标竟价“标准地”改革，确保新增工业用地的30%按"标准地”供地。深入实施“凤凰行动”，加强“独角善”企业培育。
全面提高对外开放水平。聚焦油品全产业链，加快中国（浙江）自由贸易试验区建设，争取宁波大榭打造LNG全国登陆中心、纳入自贸试验区。全力争创浙江自由贸易港。加快打造电子世界贸易中心、“16+1”经贸合作示范区等-批开放平台。办好用好世界互联网大会、世界油商大会、世界地理信息大会。
全力打好金融风险防控攻坚战。抓好企业风险防控，建立联动工作机制， 制定风险管控情单，健全分类处置机制。积极推动民营企业市场化、法治化债转股。加强互联网金融平台的规范整治，严厉打击违法违规金融活动。积极防范化解地方政府性债务风险，有序推进棚改工作，加强对政府隐性债务的监管。落实城市政府主体责任，加快建立多主体供给、多渠道保障租购并举的住房制度。
全力打好精准脱贫攻坚战。坚决落实X中央关于精准脱贫攻坚战的决策部署，高标准做好东西部扶贫协作和对口支援工作，打赢东西部扶贫协作工作翻身仗。坚决打赢低收入百姓增收攻坚战，巩固消除家庭人均年收入.4600元以下贫困现象成果，确保全省低收入农户收入增长10%以上。
全力打好污染防治攻坚战。确保完成中央环保督察和国家海洋督察各项整改任务。制定浙江“污染源地图”。实施“五水共治”碧水行动，力争完成100 座城镇污水处理厂清洁排放技术改造，确保完成100个入海排污口整治。实施“清新浙江”蓝天行动，确保完成100个化工等重点行业废气清洁排放技术改造。实施净士行动，力争完成100个重点污染地块和垃圾填埋场的生态修复。实施清废行动，全面推进“垃圾革命”，确保设区市、农村生活垃圾分类收集覆盖面分别达到80%、50%以上。同时，全面推进“厕所革命”，完成农村厕所改造5000 座，新建改扩建景区厕所2000座。
大力发展以数字经济为核心的新经济。加快实施数字经济五年倍增计划， 加快建设之江实验室，加快推进物联网、大数据.云计算、人工智能、高端集成电路等产业发展，谋划：实施智慧大湾区、城市大脑、移动支付之省等引领性标志性的重大工程，加快培育-批龙头骨千数字企业，加快建设一批“无人工厂 "和“无人车间”，加快打造数字科技创新中心、新型贸易中心和新兴金融中心。全面实施科技新政，推动八大万亿产业创新发展，确保新增科技型中小企业6000 家高新技术企业1500家。
加大传统产业改造提升力度。深入实施“四换三名"工程，大力推进“互联网+”“标准化+”“机器入+”技术改造。加快建设100个产业创新服务综合体， 确保建成200个小微企业园区。全面整治亩均税收1万元以下的“低散乱"企业， 确保淘汰1000家企业落后产能，整治10000家“脏乱差”小作坊小企业。
坚定不移加大降本减负力度，力争全年为企业减负1500亿元。
加快推进大湾区建设。规划建设杭绍甬智慧高速公路—杭州湾跨海大桥-沪杭智慧高速公路杭甬城际铁路_沪嘉甬舟跨海铁路-沪乍杭铁路，谋划构建浙东沿海高速铁路和甬台温智慧高速公路。高标准建设杭州宁波温州国家自主创新示范区，加快建设杭州城西科创大走廊、G60科创大走廊等湾区创新大平台。高标准打造一批全面践行新发展理念的特色小镇。
加快推进大花园建设。坚持串珠成链、共建共享，变盆景为风景。编制出台“诗画浙江”大花园衢州丽水核心区规划。建立“四条诗路”工作协调推进机制。高标准建设浙江名山*十大公园”，争创丽水国家公园，积极创建全域旅游示；范省。全力打造“幸福美好家园、绿色发展高地、健康养生福地、生态旅游目的地”。
加快推进大通道建设。按照省域、市域、城区“三个1小时交通圈”的目标要求，抓好全省中长期铁路网规划修编，确保建成杭黄铁路、温州市域铁路S1 线等重大项目，加快义甬舟开放大通道建设，推进海港、陆港、空港、信息港“四港"联动发展，加快构建开放通道湾区通道、美丽通道。
加快推进大都市区建设。出台实施四大都市区建设行动计划，谋划建设环杭州湾城市群、温台城市群、浙中城市群衢丽花园城市群，着力打造长三角世界级城市群的“金南翼”。
加快实施乡村振兴战略。压实粮食安全市县长责任制，建好一批粮食高产示范区，新增-批省级现代农业园区。加快打造--批电商镇、电商村。新建和改造提升“四好农村路”6000公里。深化“千村示范、万村整治"工程，确保新增2000个A级以上景区村庄，打造2000个“三治”结合的善治示范村，确保完成消除1000个集体经济薄弱村。
深入实施文化惠民工程。加快推进公共文化服务标准化、均等化，丰富群众性文化活动。建成浙江自然博物园核心馆区、浙江小百花艺术中心等重大文化设施。加快推进大运河（浙江）文化带建设。确保完成3000个农村文化礼堂建设。
大力发展文化产业。实施文化产业发展“八大计划”。
培育一批文化龙头企业，组建省文化产业投资集团。加快发展网络视听、数字出版、数字教育、动漫游戏等新兴文化业态，鼓励演出、娱乐、艺术品展
览等传统业态实现线上线下融合。加快推进之江文化中心项目、之江文化产业带建设，建设--批文化产业基地和特色文化产业集群。
就业增收富民。坚持创业带动就业；切实帮扶高校毕业生就业困难人员等重点人群就业，全面推进"浙江无欠薪”行动。确保新增城镇就业80万人以上， 城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3.5%以内。坚持就业促进增收， 确保城乡居民收入与经济增长同步，力争实现更快增长。公共服务惠民。推进学前教育补短提升，加快义务教育优质均衡发展。联动推进“‘六医统筹加快打造健康浙江。健全大病保险制度和医疗救助制度，加大社会保障制度整合力度。深化儿童基本医保制度改革，健全儿童医疗服务体系。大力发展养老服务业，积极推进医养护-体化和护理保险制度全覆盖，确保新增养老机构床位2万张，建设好300个示范型居家养老中心。深入实施全民健身工程，办好省第t六届运动会。
平安建设安民。坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定等四条红线。完善"基层治理四平台”，筹办好“枫桥经验”纪念活动。全面加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。强化安全生产责任制，扎实推进治危拆违除险安居工作，消除--批重大地质灾害隐患，提升防灾救灾减灾能力。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
下半年我省改革发展的任务十分繁重。我们决心在X中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的监督支持下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、埋头苦干，以勇立潮头的担当推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，加快推动高质量发展、奋力创造高品质生活，以优异成绩向改革开放40周年、“八八战略”15周年献礼！
打好高质量发展组合拳
（2018年10月25日）
习近平新时代中国特色社会主义经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是X的十八大以来我国经济发展实践的理论结晶，是面向21世纪的中国特色社会主义ZZ经济学。它以新发展理念为主要内容，坚持以人民为中心的发展思想，是我国经济迈向高质量发展的行动指南。我们要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚定不移沿着“八八战略”指引的道路前进，切实打好高质量发展组合拳，为浙江经济高质量发展、百姓高品质生活和“两个高水平”建设注入新动能。
一、毫不动摇贯彻落实新发展理念
高质量发展是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展。推动浙江高质量发展，就是要毫不动摇贯彻落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先， 以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革， 探索出一条符合新时代要求、具有浙江特点的高质量发展之路。
让创新成为第一动力。创新是引领发展的第一动力，推动高质量发展必须把创新摆在发展全局的核心位置。2017年，浙江省研发经费支出占生产总值比重为2.43%，新产业、新业态、新模式增加值占生产总值的比重达到24.1%。但要看到，浙江的核心竞争优势和国际竞争力仍亟待提升，加快创新驱动发展的任务依然艰巨。
让协调成为内生特点。协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。协调发展既要破难题、补短板，又要巩固先发优势、厚植后发优势。X的十八大以来，浙江省城乡居民收入差距从2.14∶1缩小至2.05∶1， 城镇化率从63.2%提高到68%。今后一个时期，必须全面践行协调发展理念，补齐“三农”短板，进一步提高协调发展水平。
让绿色成为普遍形态。绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。浙江省始终践行“两山”理念，大力推进治水治气治违治废治土治城治乡，推动生态环境发生了根本转变。要清醒认识到，保护生态环境不是突击战，而是持久战，必须全面践行绿色发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，共建共享“诗画浙江、美好家园”。
让开放成为必由之路。开放是繁荣发展的必由之路。浙江省以“一带一路”
建设为统领，大力推进开放型经济发展，出口总额占全国总出口的13%左右。在国家对外开放大门越开越大的背景下，必须坚持开放强省，深度参与“一带一路”建设，推动形成全面开放新格局。
让共享成为根本目的。共享理念的实质是坚持以人民为中心的发展思想， 体现的是逐步实现共同富裕的要求。目前，浙江省家庭人均年收入4600元以下农村贫困户已全面消除，人均可支配收入与人均GDP之比达到45.7%。但是与人民群众的新期待相比，我们的工作还有不小差距，必须深入实施富民惠民安民行动计划，切实提高人民群众的获得感幸福感安全感。
二、加快推进经济提质增效升级
今年是改革开放40周年和“八八战略”实施15周年，浙江省将继续坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在“八八战略”再深化、改革开放再出发的新起点上奋力拼搏，全力打好高质量发展组合拳，加快推进浙江经济提质增效升级。
纵深推进全面改革开放，下好高质量发展先手棋。一是始终坚持“两个毫不动摇”。大力弘扬新时代浙商精神和浙江工匠精神，推动民营经济持续健康发展。全面深化国有企业改革，做强做优做大国有经济。二是将“最多跑一次” 改革进行到底。加快推进企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100 天。三是加快推进政府数字化转型。大力推广应用“浙政钉”和“浙里办”， 全面推进经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护、政府运行数字化，加快实现“掌上办事”“掌上办公”。四是深化重点领域和关键环节改革。深化“亩均论英雄”改革。加快推行企业对标竞价“标准地”制度，打造对外开放新高地。五是实施打造“一带一路”枢纽行动计划。加快建设中国（浙江）自由贸易试验区、中国（杭州、宁波、义乌）跨境电子商务综合试验区、义乌国际贸易综合改革试验区、电子世界贸易平台和“一带一路”捷克站等系列站点，推动创建中国—中东欧国家经贸合作示范区，推进海港、陆港、空港、信息港“四港”联动发展。积极参与长江经济带建设，努力推动长三角更高质量一体化发展。
坚决打赢三大攻坚战，筑牢高质量发展底线。一是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。全面排查P2P网贷风险，按照“保留一批、清退一批、取缔一批” 原则，分类制订风险处置方案，严禁增量、严控存量、严打违法，建立机构动态监测清单、重点风险管控清单以及协同推进工作机制，切实打好P2P网贷风险
专项整治攻坚战。积极防范化解大型民营企业流动性风险。切实防范化解地方政府债务风险。二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。着力消除集体经济年收入10万元以下的薄弱村，确保全省低收入农户收入年均增长10%以上。三是坚决打赢污染防治攻坚战。深化“千村示范、万村整治”工程，坚决打好“五水共治”碧水行动、“清新浙江”蓝天行动、净土行动、清废行动四场硬仗，全力推进“垃圾革命”“厕所革命”“污水革命”，深入开展“人人成园丁、处处成花园” 行动。
加快推进大湾区大花园大通道大都市区建设，打造高质量发展新高地。一是编制实施大湾区规划，谋划推进智慧大湾区、城市大脑、移动支付之省、义甬舟开放大通道等一批标志性工程。二是全面实施大花园建设行动计划，编制“诗画浙江”大花园核心区规划，加快推进浙东唐诗之路、钱塘江唐诗之路、瓯江山水诗之路、大运河（浙江）文化带建设，建设名山“十大公园”。三是加快建设湾区、开放、美丽大通道，抓好中长期铁路网规划修编，全面构建环杭州湾智慧高速公路网，到2022年基本建成省域、市域、城区“三个1小时交通圈”。四是编制实施杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区建设规划，谋划建设环杭州湾城市群、温台城市群、浙中城市群、衢丽花园城市群。
加快构建以数字经济为核心的现代化经济体系，增强高质量发展新动能。一是大力发展数字经济。围绕产业数字化和数字产业化，全面实施数字浙江建设方案和数字经济5年倍增计划，加快建设数字产业化发展引领区、产业数字化转型示范区、数字经济体制机制创新先导区和数字科技创新中心、新型贸易中心、新兴金融中心，做强云计算、大数据、人工智能、集成电路等数字产业， 促进信息化和工业化深度融合。二是大力实施创新驱动发展战略。制定实施“科技新政”，全力打造“互联网+”科技创新高地，建设一批高能级创新平台，营造“产学研用金、才政介美云”十联动创新生态系统，力争高新技术企业和科技型中小微企业实现“双倍增”。举全省之力建设以之江实验室为核心的杭州城西科创大走廊，加快建设国家自主创新示范区，着力打造环杭州湾高新技术产业带，规划建设G60科创走廊。三是大力实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动。加强“规改股、股上市”工作，支持企业开展并购重组。加快打造一批千亿级企业和跨国公司。加快培育一批“隐形冠军”企业、“单打冠军”企业。四是大力建设特色小镇和小微企业园。坚持产业立镇、创新强镇、旅游兴镇、文化传镇，建成一批宜业宜居宜创宜游的特色小镇，打造全面践行创新发展理念高
端平台。加强对小微企业园建设的规划布局和政策扶持。
大力实施文化兴浙战略，增强高质量发展软实力。实施文化产业发展“八大计划”，培育一批文化龙头企业，发展网络视听、数字出版、数字教育、动漫游戏等新兴文化业态，鼓励演出、娱乐、艺术品展览等传统业态实现线上线下融合，建设一批文化产业基地和特色文化产业集群，打造之江文化中心、之江文化产业带和大运河（浙江）文化带。加快推进公共文化服务标准化均等化， 加快农村文化礼堂建设，建成浙江小百花艺术中心等重大文化设施，努力促进文化惠民。高起点实施乡村振兴战略，加快补齐高质量发展短板。积极推动科技进乡村。把发展高效生态农业放在突出位置，深化农业科技成果推广应用， 大力发展“互联网+”农业和数字农业，创建“互联网+三农”先行区和乡村振兴示范区。积极推动资金进乡村。鼓励和引导工商资本参与乡村振兴，推动形成工商资本“上山下乡”热潮；规划建设一批美丽田园，打造一批电商镇、电商村。积极推动青年回农村。鼓励各类人才特别是年轻人返乡创业，大力培育新型职业农民，促进各类人才投身乡村振兴。
大力推进富民惠民安民，共享高质量发展新成果。践行以人民为中心的发展思想，建立为民办实事长效机制，每年把全省财政支出增量的2/3以上用于民生。坚持就业增收富民。积极帮扶重点人群就业，确保城乡居民收入与经济增长同步。坚持公共服务惠民。大力推进义务教育优质均衡发展，健全大病保险制度和医疗救助制度，深入实施全民健身工程。坚持平安建设安民。加强食品药品安全监管，完善“基层治理四平台”，守住治危防患、防汛防台、安全生产、社会稳定四条红线。
三、以“勇立潮头方显担当”的使命感推动高质量发展
习近平总书记今年7月8日对浙江作出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的重要指示。全省上下将坚决扛起习近平总书记赋予浙江的新使命，奋力书写浙江高质量发展新篇章。
讲ZZ能担当。坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持强谋划、强执行，不断提高行政服务质量、效率和政府公信力，谋划既该干又能干成的大事，创造性地抓好工作落实，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和中央决策部署在浙江率先落地见效。
重实干善担当。干字当头、实干为先，勇当探索者、闯关者、示范者。聚
焦高质量发展组合拳、三大风险攻坚战、富民强省十大行动计划等重大任务， 加快构建高质量发展指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，推动各方面工作形成“滚雪球”效应。
正风气敢担当。按照“清廉浙江”建设要求，大力建设廉洁政府，严格落实中央八项规定精神，严格执行浙江“36条办法”，涵养风清气正的ZZ生态。坚持全面从严治X，驰而不息整治“四风”。大力开展“大学习大调研大抓落实”活动，打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍，为打好高质量发展组合拳提供力量保障。
工业互联网牵引浙江制造提质升级
在第五届世界互联网大会·工业互联网的创新与突破论坛上的主旨演讲
（2018年11月8日）
各位来宾，女士们，先生们，朋友们：
昨天上午，习近平总书记向本届互联网发来贺信，充分体现了对互联网发展趋势的深刻洞察，对信息时代人类共同福祉的高度关切，对中国与世界各国携手建设数字世界的真诚愿望，为推动全球数字化发展，共建网络空间命运共同体指明了方向。中央ZZ局委员、中宣部黄坤明部长出席大会并发表主旨演讲，提出了携手共建数字世界的“中国方案”。浙江要认真学习领会习近平总书记贺信精神，按照黄部长讲话要求，抓好贯彻落实。
从2014年到现在，世界互联网大会走过了5个年头，参与一届比一届广泛， 讨论一届比一届深入，乌镇从“千年古镇”迈向“世界名镇”。“浙江分论坛” 举办了五届，主题从信息经济、智能制造、大数据、数字经济，到本届的“工业互联网的创新与突破”，紧扣全球潮流、契合大会主题，共商浙江发展之策。首先，我谨代表中共浙江省委、浙江省人民政府和5657万浙江人民，对本届论坛的开幕表示热烈的祝贺，对远道而来的各位嘉宾和朋友们表示热烈的欢迎！ 今天我演讲的题目是：工业互联网牵引浙江制造提质升级。下面具体分享三个方面想法：
习近平总书记在中央ZZ局第九次集体学习时强调，“人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量”“促进人工智能同经济社会发展深度融合”；在中央ZZ局第二次集体学习时强调，“要深入实施工业互联网创新发展战略，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章”。我认为，工业互联网是通过系统构建网络、平台、安全三大功能体系，打造人、机、物全面互联的新型网络基础设施，形成智能化发展的新兴业态和应用模式，加快其发展有利于更大范围、更高效率、更加精准地优化生产和服务资源配置，推动实体经济和制造业提质增效升级。【联系*微信dadawk01】
从本质上看，工业互联网是推动质量变革、效率变革、动力变革的“加速器”。工业互联网利用云计算、大数据和人工智能，精准配置生产资源，提高产品精度和质量，推动质量变革；具有较强渗透性，推动工业全要素、全产业
链、全价值链连接，提高全要素生产率，推动效率变革；促进传统产业转型升级，催生新技术、新业态、新模式，实现从要素驱动向创新驱动转变，推动动力变革。
从规律上看，工业互联网遵循工业演进规律、科技创新规律、企业发展规律，对未来工业发展产生全方位、深层次、革命性影响。遵循工业演进规律， 催生众包众创、个性化定制、协同制造、智能服务等制造新业态，打造新型制造体系。遵循科技创新规律，注重人才、研发和综合集成创新，实现创新驱动发展。遵循企业发展规律，加速中小企业数字化转型，推动大中小企业融通发展，共同打造价值链和产业链。
从趋势上看，工业互联网是当今世界工业领域新潮流。全球看，发达国家围绕核心标准、技术、平台加速布局工业互联网，构建数字驱动的工业新生态， 工业互联网发展成为各国竞争焦点，如德国“工业4.0”、美国“工业互联网”、新工业法国等。据预测，2020年全球将有340亿台设备联网。中国看，工业互联网发展与发达国家基本同步启动，目标是推进“中国制造2025”，建设制造强国，完成“工业2.0（电气化与自动化）普及、工业3.0（信息化）补课、工业4.0（智能化）赶超”的历史任务。浙江看，正处在制造业提质升级的关键时期， 大力发展工业互联网，为制造强省、网络强省和数字浙江建设注入强大动力。
总之，创新发展工业互联网，是推进制造强国和网络强国的重要基础，也是浙江数字经济“一号工程”的重要内容、新时期“两化”深度融合的核心载体，对于支撑未来发展意义重大。
历届浙江省委、省政府高度重视、积极谋划工业互联网发展。早在2003年，习近平同志在浙江工作时部署推进数字浙江建设，以信息化带动工业化是其中重要内容。近年来，浙江坚持“腾笼换鸟，凤凰涅槃”，以全国唯一的“两化” 深度融合国家示范区建设为契机，扎实推动工业互联网发展，取得明显成效。在数字经济发展上，去年数字经济增加值2万亿元、占GDP的39.9%、居全国第四， 电子信息、软件、互联网等全国行业百强数位居全国前列。在工业提质增效上， 全省规上工业企业数居全国第三，工业增加值总量居全国第四，300多种产品产量居全国前十，50多种产品产量居全国第一。在“两化”融合发展上，“两化” 融合发展指数102.52，连续两年全国第2位，重点行业典型企业ERP、MES、PLM、SCM普及率、装备数控化率等均处于全国领先，在役工业机器人5.5万台、居全【联*系微信dadawk01】
国第一。具体工作中，重点实施四大行动：
一是“机器换人”行动。通过实施“机器人+”“数字化+”“互联网+”， 对企业进行智能化改造，推动提质增效。我省自2012年启动实施“机器换人” 以来，5年提升劳动生产率51%、相当于解决劳动力短缺300万人。浙江春风动力通过“机器换人”，实现了工人、机器、物料的数字化管理和智能化控制，人均效率提升30%，设备利用效率提升25%，库存周转提升50%。
二是智能制造行动。建设一批智能生产线、智能工厂、“无人车间”和“无人工厂”，推动装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化。目前我省已建成40个国家智能制造试点示范车间和工厂，如娃哈哈、正泰、巨化、老板电器、巨石、卧龙电气、天能等。到2022年，建成100个示范智能工厂。
三是“企业上云”行动。推动企业业务系统向云端迁移，加速企业数字化转型。目前全省累计企业上云数26.8万家，到2022年实现50万家。全国最大的轮胎制造企业中策橡胶运用阿里云ET工业大脑，优化生产参数模拟仿真，使混炼胶平均合格率提升6.2个百分点，2017年至今共节省成本1560万元。
四是“两化”平台打造行动。完善智能制造服务支撑体系，培育一批工业信息工程服务商，帮助企业生产从智能生产线、智能车间迈向智能工厂。到2022 年，培育200家工业信息工程服务商。新昌陀曼智造在轴承行业推广“数字化制造、平台化服务”，已服务100余家轴承企业，企业平均设备效率提高20%、综合生产成本降低12%、劳动用工成本下降50%，2019年底计划服务1000多家轴承企业。
总的目标是：以创建国家数字经济示范省为引领，发挥浙江制造业大省和数字经济大省双重优势，坚持改革推动、创新驱动、政策促动、开放联动，2020年建成为全国工业互联网发展先行区，2025年建成为全国工业互联网发展示范区， 让工业互联网真正成为浙江经济发展的“倍增器”、发展方式的“转换器”、产业升级的“助推器”，为全国提供工业转型升级样板。具体是构建五个体系：
一是工业平台体系。加快打造“1+N”工业互联网平台体系，即一个跨行业跨领域的基础性平台—“supET平台”和一批行业级、区域级、企业级平台，推动企业上平台用平台。到2020年，开发集成3万款以上工业应用程序（APP）， 连接5000万台工业设备，服务10万家以上工业企业。
二是产业支撑体系。坚持产业数字化、数字产业化，高标准建设之江实验室、西湖大学等，加快核心共性技术攻关，构建工业互联网标准体系，做强做大工业互联网产业。到2020年，全省培育3000家深度应用示范企业。
三是网络基础体系。依托云上浙江和数据强省，改造工业企业内网，推进工业互联网标识解析应用，加快建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。
四是安全保障体系。建设国内领先的工业互联网安全服务平台，建立涵盖设备安全、控制安全、网络安全、平台安全和数据安全的多层次安全保障体系。
五是工作推进体系。重点是“五个一”：健全一个组织机制。省两化深度融合国家示范区领导小组加强统筹协调，各地建立工作推进机制。完善一个省部合作机制。就是完善浙江与工信部的省部合作机制，共建工业互联网发展示范区。依托一个平台联盟。就是依托“1+N”工业互联网平台联盟，深化架构、技术、标准、应用等交流合作。建立一个开放共享机制。建立工业互联网技术、产品、平台、服务等的国内外合作机制。研究一套统计评价激励体系。建立工业互联网统计监测和第三方评估机制，加大优秀典型案例推广和激励力度。
各位来宾，女士们、先生们、朋友们！
当前，全球发展已进入万物互联的时代。我相信，互联网和工业的碰撞、联通、融合，一定会结出“两化之花”。我们要认真贯彻落实习近平总书记关于“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”的重要指示精神， 以本次论坛为新起点，以共识为基础、共进为动力、共赢为目标，继续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，促进商业互联网向工业互联网转型、消费互联网向产业互联网拓展，创造互信共治的数字世界，共建网络空间命运共同体。
最后，祝本届论坛取得圆满成功！祝各位嘉宾和朋友们身体健康、工作顺利、万事如意！谢谢大家！
浙江省政府工作报告（摘要） 在浙江省第十三届人民代表大会一次会议上
（2018年12月10日）
一、2017年和过去五年工作回顾
2017年是实施“十三九”规划的重要一年，也是本届省政府收官之年。在X中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，省政府深人学习贯彻习沂平新时代中国特色社会卞义思想，全面贯彻落实X的十八大、十八届历次全会和十九大精神，统筹推进“五位一体“总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 认真落实省第十四次X代会精神，认真执行省十二届人大历次会议作出的各项决议，坚定不移贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照“秉持浙江精神，干在实处走在前列勇立潮头”的要求， 统筹抓好改革、发展民生和政府自身建设各项工作，圆满完成了本届省政府和年初确定的各项目标任务。
以“最多跑一次“改革为牵引、么一带一路”为统领，全面深化改革开放取得显著成效。
大力推动”最多跑一次“改革。全面梳理和规范各类办事事项，优化办事流程，推行“一窗受理、集成服务、一证通办“。积极推进政务服务”一张网” 互联互通，省级部门打破信息孤岛取得实质性突破。积极推进事项网上办理、证照快递送达，省市县50%以上的事项开通了网上办理。省级“最多跑一次“事项达到665项，设区市本级平均达到755项，县（市、区）均平达到656项，全省“最多跑一次“实现率达到87.9%，办事群众满意率达到94.7%。
积极推进各领域各方面的改革。深化企业投资项目审批制度改革，建成省市县2.0版投资项目在线审批监管平台。加快要素市场化配詈改革，制定实施“区域能评、环评＋区块能耗、环境标准”改革指导意见，开展德清｀标准地”改革试点。加快国企国资改革，省属国有企业公司制改革基本完成，省国有资本运营公司挂牌成立，海港国有资源整合深人推进，空港国有资源整合基本完成。鼓励支持民营企业完善产权制度，新增股份制民营企业777家。深入推进农村改革、商事登记制度改革、标准化综合改革高考综合改革、厌药卫生体制改革， 积极推进军民融合发展，加快推进温小M金融综合改革和台州小微金融改革，创钳湖州、衢州国家绿色金融改革创新试验区。
积极扩大对内对外开放。中国（浙江）自由贸易试验区总体方案获国务院批复并加快建设，中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区建设深入推进， 全省跨境电商交易额增长55%。成功举办第四屈世界互联网大会和首屈世界油商大会、首届中国国际茶叶博览会。加快义雨舟开放大通道建设，积极谋划”一带一路”捷克站，义新欧班列全年双向运行168列。主动接轨上海推进长三角发展一体化令扎实做好东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作。
全面推进供给侧结构性改革，全省生产总值达到51768亿元，增长7.8%，质最效益进一步提高。
坚决打破坛坛罐罐。“去产能”“去不良”“去污染”“去违建”取得显著成效。处置404家”僵尸企业”，淘汰2690家企业落后产能，整治4.7力家脏乱差小作坊；小良贷款率由2.17%卜降到1.64%；完成48座城镇污水处理厂一级A 排放达标改造，新增3000公里城镇污水管网，劣V类水质断面全面消除，劣V类小微水体基本消除；完成8台大型燃煤机组、409万千瓦超低排放技木改造，淘汰改造燃煤小锅炉8686台，设区市PM2.5平均浓度下降到每立方米39微克；完成拆违2.7亿平方米“三改”4.7亿平方米。
大力推进传统产业改造提升。深人实施“10+l”传统产业改造提升行动计划，积极推进产业创新服务综合体和小微企业园区建设，启动实施绍兴传统产业改造提升试点。制定实施企业减负担降成本“新35条”，减轻企业负担和成本1250亿元。大力推进农业供给侧结构性改革，积极发展高效生态农业，新增10万亩绿色农产品基地。
加快培育发展新动能。切实加强科技创新，研发经费支出预计1260亿元， 新增发明专利授权量28742件，新增高新技木企业2010家、科技型中小微企业8856家。组建之江实验室，筹建西湖大学，阿里巴巴”城市大脑”入选国家新一代人工智能平台。启动实施企业上市和并购重组“风凰行动”计划，新增境内外上市公司96家，上市公司实旌并购337起，浙商的综合实力显著增强。统筹推进标准强省、质量强省品牌强省建设，新增“浙江制造“标准129个。大力培育和发展新产业新业态新模式，“三新”经济增加值预计达到1.25万亿元，对经济增长贡献率达到37.1%。
全面践行以人民为中心的发展思想，认真做好各项民生工作，十方面民生
实事全部完成。
统筹推进稳定就业、居民增收、全民社保。加大高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业服务力度，新增城镇就业127.2万人。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.1%，低收入农户收入增长10%以上。消除5053个集体经济年收人低于10万元的薄弱村。新增基本养老保险参保人数173万人、基本医疗保险参保人数74万人。
积极推进教育、医疗卫生、养老、文化等社会事业改革发展。浙江大学入选“双一流”建设高校，中国美术学院、宁波大学人选“双一流”建设学科。县域医疗服务共同体建设试点积极推进，新建或调整布局居家养老服务中心1811个、新增养老机构床位3.1万张。加快公共文化服务体系建设，积极推进基本公共文化服务标准化，新建农村文化礼堂1389个。大力开展全民健身运动， 浙江省运动员在第十三届全运会上取得优异成绩。切实加强老龄、妇女儿童、残疾人、慈善、民族宗教等工作。
扎实推进平安浙江建设和社会治理创新。深入开展”除险安居”和治危拆违行动，完成地质灾害避让搬迁人数6.2万人、农村危房改造17.6万户、城镇危房解危2752幢。加强安全生产，强化消防安全、食品药品安全、交通安全等风险管控，有效处詈各类突发事件和重大安全事故，生产安全事故起数、死亡人数分别下降26.3%和19.2%。积极预防和化解社会矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，全省命案实现当年100%侦破。
各位代表！2017年聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生的积极成效，为本届省政府工作画上了圆满句号。五年来，我们牢记习近平总书记“干在实处永尤止境，走在前列要谋新篇”的重要嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革主线，坚待以人民为中心的发展思想，锐意改革、开拓创新，攻坚克难、苦干实干，干成了许多既该干又能干成的大事：出色完成G20杭州峰会保障任务，世界互联网大会永久落户乌镇，深人推进“四张清单一张网”“最多跑一次“改革，世界首家互联网法院落地浙江，率先规划建设特色小镇，消除"4600元以下“贫困现象， 全面建成“基层治理四平台”。全省生产总值迈上5万亿元台阶、财政总收人跨过l万亿元大关，发展方式发生了根本性转变，经济社会建设取得了历史性成就。
以政府自身改革为突破口，“四张清单一张网”“最多跑一次“改革取得
巨大成效，浙江成为审批事项最少、管理效率最高服务质最最优的省份之一。坚持市场化改革方向，整合组建省海港集团、交通集团和机场集团，国内首条民资控股杭绍台铁路开工建设。全省在册市场主体达到593.4万户，境内外上市公司达到507家，浙江成为最具发展活力的省份之一。
坚定不移打好转型升级系列组合拳，累计处置959家“僵尸企业”、淘汰1.3 万家企业的落后产能、整治11.8万家脏乱差小作坊，杭钢半山钢铁基地实现关停。大力发展实体经济，舟山民营绿色石化等大项目开工建设，以吉利为代表的企业境外并购拓展了浙商转型升级新路径。八大万亿产业加快发展，农业提质增效，世界旅游联盟总部落户杭州，互联网和实体经济加速融合发展。“四换三名”、个转企小升规规改股股上市、浙商回归和“互联网＋”“机器人＋” “标准化＋”成效明显，三次产业结构不断优化，从4.8：48.9：46.3调整为3.9： 43.4：52.7，经济发展质量效益大幅提升。
统筹推进创新平台建设、创新主体培育、创新人才集聚。研发经费相当于地区生产总值的比例从2.05%提高到2.43%，新增授权发明专利10.3万件，国家科技进步特等奖、技术发明一等奖取得历史性突破。杭州成为全国“互联网＋ “科技创新高地，阿里巴巴迈人世界一流企业，网购和移动支付走向全球。高新技术企业从5008家增加到11462家，科技型中小微企业从5574家增加到40440 家。实施人才新政，“国于““省于人“才分别达到672人和1970人，专业技术人员总量达到530万人。
扎实推进以人为核心的新型城市化，城市面貌日新月异，小城镇环境综合整治全面展开，美丽乡村建设全面推进。2236个村庄完成景区化改造，200多万农业转移人口成为城镇居民，城市化水平达到68%。新增高速公路535公里、高铁824公里、城市轨道交通133公里、农村公路5016公里。四大都市区主体地位进一步凸显，山区和海岛绿色发展步伐不断加快，城乡居民收入差距从2.14：1 缩小至2.05：1。
全省生态环境发生了优质水提升、劣质水下降，蓝天提升、PM2.5下降，绿
化提升、森林火灾下降的明显变化。全面推进“五水共治”，累计消除6500公里垃圾河、5100公里黑臭河，地表水1lI类以上水质断面比例从64.3%提高到82.4%。积极开展大气污染治理，完成所有大刑燃煤机组超低排放技术改造，启动实施工业废气清洁排放技术改造，全面淘汰黄标车，设区市PM2.5平均浓度从每立方米61微克下降到39微克。大力实施“珍贵彩色森林”行动，新增珍贵树木4500万株，森林覆盖率达到61%累计完成拆违9亿平方米了三改"13.9亿平方米。制定实施主要污染物排放省对县（市、区）财政收费制度、生态功能区县市环境年金制度和覆盖全省江河湖塘的河长制，绿水青山成为浙江最舰丽的金名片。
G20杭州峰会显著提升了浙江在全世界的影响力和美誉度。舟山江海联运服务中心、中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区、中国（浙江）自由贸易试验区等重大开放平台先后获批。宁波舟山港成为全球首个货物吞吐量突破10亿吨的港口，集装箱吞吐量跃居全球第四，波音飞机项目落户舟山，开通义新欧班列并实现常态化运行C境外投资总额连续多年位居全国前列，外贸出口占全国比重达到12.7%，实际利用外资824亿美元。
各类教育加快发展，县县建成国家义务教育发展基本均衡县，高等教育毛入学率达到58.2%。推动“双下沉、两提升”、优质医疗资源实现县（市、区） 全覆盖，国家卫生城市、卫生县城创建实现满堂红。居民收入稳步提高，城乡居民人均可支配收入从33846元、15806元分别增加到51261元、24956元，连续多年位居全国各省（区）第一。基本养老保险和基本厌疗保险参保人数分别达到3913万人、5252万人，参保率分别达到88.6%和98%。杭州成功申办2022年亚运会。人居条件大幅改善，城乡居民人均居住面积分别超过40平方米和60平方米3低收入群众生活切实保障，全省城乡最低生活保障标准平均分别达到每月739元和730元。
社会主义核心价值观和当代浙江入共同价值观广泛弘扬，"最美浙江人""浙江好家风"等活动影响力日益凸显。提炼了新时代浙商精神。8个设区市获得全国文明城市称号。高标准建成浙江音乐学院等文化设拖。率先制定基本公共文化服务实施标准，建成农村文化礼堂7916个，覆盖城乡的公共文化服务体系基
本形成。文化改革发展纵深推进，新媒体与传统媒体融合发展深入推进，横店影视基地国际影响力进一步扩大，文艺精品创作成绩喜人，文化产业迈入全国第一方阵。
加快法治政府建设，推进依法决策民主决策科学决策．深化行政执法体制改革。运用法治思维、法治方式化韶矛盾，坚持和发展"枫桥经验"，基层社会治理水平显著提升，立体化、信息化、网格化的社会治安防控体系进一步完善， 重大事项社会稳定风险评估机制不断健全。严格落实安全生产责任制，健全食品药品监管机制，有效应对重大自然灾害、人民群众安全感满意度连续14年位居全国前列。
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，浙江省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未韶决，发展质量和效益还不高，创新发展能力还不够强，传统产业改造提升还需加速；风险意识有待加强，部分地区金融风险还需下大力解决，公共安全风险管控能力亟待提升；生态环境保护和治理任务依然艰巨，民生领域还有不少短板，低收入群众增收任务十分艰巨，教育、医疗、居住、养老等公共服务有待加强；社会治理还有薄弱环节，社会文明水平尚需提高；X风廉政建设仍需常抓不懈，庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在，改革落地需要加大力度。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施加以解决。
二、今后五年发展的目标任务
X的十九大全面开启了中国特色社会主义新时代。习近平总书记是全X拥护、人民爱戴、当之无愧的领袖，浙江人民对习近平总书记的感情发自内心、特别深厚3习近平新时代中国特色社会主义思想是引领中华民族实现伟大复兴的光辉旗帜和伟大真理。浙江是中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色补会主义思想重耍萌发地，做好今后开年工作，最根本最重要的一条就是，紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强"四个意识＇＼坚定"四个自信"，坚持一张蓝图绘到底，奋力续写“八八战略”新篇章。
根据X的十九大精神、省第十四次X代会和省委十四届二次全会精神，今后五年发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 全面贯彻X的十九大精神，不忘初心、牢记使命，大力弘扬红船精神，坚定不
移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质最发展，坚持供给侧结构性改革主线，突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省工作导向，统筹推进富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江建设，高水平全面建成小康社会、高水平全面建设社会主义现代化，为我匡决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中匡梦、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献。
奋斗目标是：确保到2020年高水平全面建成小康社会。在此基础上继续砒沥前行，高水平推进社会主义现代化建设，力争到2022年，全省生产总值超过7 万亿元，人均生产总值达到12万元；居民、企业、财政三大收入持续较增快长， 城镇居民人均可支配收入超过7万元，农村居民人均可支配收入超过5万元，在" 强起来"的历史进程中继续走在前列、体现浙江担当。
实现上述目标，必须把握好以下三个方面：
聚焦聚力高质量。高质量是"两个高水平"的本质要求。进入高质量发展的新阶段，必须全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持质量第一、效益优先，持续深化供给侧结构性改革，大力推动质最变革、效率变革、动力变革，着力销设以新经济为引领的现代化经济休系气加快形成优质高效多样化的供给体系，推进经济转型升级、提质增效、持续健康发展。
聚焦聚力竞争力。竞争力是“四个强省”的着力点。进入决胜高水平全面建成小康社会的攻坚期，必须牢牢把握“八八战略”蕴含的优势论，按照发挥比较优势、培育竞争优势的大逻辑，以改革创新强化制度供给，以科技创新强化第一动力，以优质服务打造最佳营商环境，以全面开放拓展发展空间，不断提升浙江经济创新力和国际竞争力，加快形成引领未来发展的新优势。
聚焦聚力现代化。现代化是“六个浙江”的目标导向，是人民过上美好生活的必由之路。进入“两个一百年“奋斗目标的历史交汇期，必须着眼建成社会主义现代化强国的“两步走”战略安排，紧紧抓住大有可为的历史性机遇， 坚定不移践行“八八战略”，围绕“两个高水平”建设，统筹推进大湾区大花园大通道大都市区建设，全曲实施富民强省十大行动计划，着力韶决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，共建共享“诗圃浙江、美好家园”，使”两个高水平”建设得到人民认可、经得起历史检验。
利的体制机制新优势
“最多跑一次“改革是全面深化改革的总抓手，必须贯穿到政府运行各环节，渗透到经济体制改革各领域，延伸到社会治理各方面，加快实现治理体系和治理能力现代化。全面实施深化“最多跑一次“推动重点领域改革的意见， 全面打破信息孤岛、实现数据共享，加快推进”一窗受理”“一证通办"'将“最多跑一次“改革进行到底。以“最多跑一次“改革撬动经济体制改革。深化国有企业改革，推动国有经济优化整合，促进国有资本做强做优做大。大力弘扬新时代浙商精神和浙江工匠精神，切实保护企业家财产权益、创新权益和自主经营权，充分激发民营经济活力，推动民营经济跨越发展。深化要素市场化配置改革，创新土地能源、环境容量、水资源等要素配置机制，全面推广企业对标竞价的”标准地”制度，促进生产要素向优质高效领域流动。全面推进企业、个人、政府部门、事业单位、中介组织信用体系建设，加快打造信用浙江。
坚持“腾笼换鸟、风凰涅梁”，全面实施加快培育发展新动能行动计划、传统产业改造提升行动计划，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质最作为主攻方向，形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。把创新作为引领发展的第一动力，充分发挥人才的关键作用、之江实验室的引领作用、杭州城西科创大走廊的平台作用、高等院校的支撑作用。聚焦数字技木、生物技木等前沿科技实施一批省重大科技创新项目，大力发展互联网、物联网、大数据、人工智能等新技木新产业和一批重量级未来产业，做大做强数字经济C深入实施“中国制造2025浙江行动”，令面实施标准化战略，统筹推进标准强省、质量强省、品牌强省建设，以工业互联网、企业上云智能化改造推动传统产业转型升级。制定实施3000个“浙江制造“标准，新增10万台工业机器人，建成300个产业创新服务综合体，建设一批“无人工厂”和“无人车间”，培育一批千亿级企业，推动八大万亿产业、军民融合产业、传统产业高质量发展，加快打造一批世界级先进制造业集群。高水平建设100个特色小镇，打造全面践行新发展理念的高端平台。全面推进市场主体转型升级，深入实施企业上市和并购重组“风凰行动”计划、“品字标”企业培育计划、高新技木和科技型中小微企业倍增计划，力争到2022年全省境内外上市公司达到1000家、“品字标”企业达到2000家高新技木企业达到2万家科技刮中小微企业达到6万家。
全向实施大湾区大花园大通道大都市区建设行动计划。大湾区是现代化浙江的空间特征。要突出接轨上海，聚焦杭州宁波一体化发熙，深化改革开放、强化科技创新，着力构建现代交通体系、现代产业体系、现代城镇体系，加强区域协同、山海协作，做强做大杭州湾，加快建设象山湾、三门湾、台州湾、乐清湾，沿杭衢高铁、衢丽温铁路有序拓展，努力建设全面对接”一带一路”、具有全国乃至国际影响力的大湾区。大花园是现代化浙江的普追形态。要按照全域景区化的日标要求，加快建设美而乡村美而田园美丽河湖美丽海岛美丽城市、国家公园，力争到2022年全省有万个行政村、千个小城镇、百个县城和城区成为A级景区，大通道是现代化浙江的发展轴线。要按照主体功能突出、区域协调联动的要求，加决建设杭嘉沪创新大通道、义雨舟开放人通道、浙东南海洋经济人通道、浙西南小态旅游人通道，基本建成省域l小时交通圈、市域l小时交通圈、都市区1小时交通圈，大都市区是现代化浙江的发展极。要进一步集聚高端要素发展高端产业，强化创新功能，提升国际化水平，加快建设都市区轨道交通体系，抓好嘉善县域科学发展示范点建设，力争到2022年四大都市区经济总量全省占比达到70%以上，促进县域经济转型升级，形成中心城市与周边县市一体化发展格局。
坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略行动计划，全面落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推进“五万工程”，建立健全以工补农、以城带乡、城乡融合的体制机制，争创乡村振兴示范区。以农业供给侧结构性改革为主线，突出质最兴农、绿色兴农，压实粮食安全市县长责任制，高标准推进农业”两区”建设，切实增强粮食生产能力和优质农产品生产能力。统筹推进上地承包经营权流转和土地综合整治，积极推广“家庭农场＋合作社”模式，促进小农户与现代农业发展有机衔接。积极推进农业科技创新，扎实做好土壤污染防治、化肥农药减最等工作，大力发展绿色种植、绿色养殖，增加绿色农产品供给。大力发展特色农业、品牌农业、“互联网＋农业”，加快农业全产业链建设，打造一批农产品区域公共品牌和乡村旅游公共品牌，促进农村一二三产业融合发展。统筹推进农村建设，全面消除集体经济薄弱村，有效保护和传承优秀传统乡土文化，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，高水平建设美丽乡村。坚持把富民惠民放在首位，
鼓励农民转移就业，支持农民自卞创寸儿启动低收人群众增收攻坚战，切实加强农村公共服务，促进农民收人持续较快增长。推进承包地、宅基地三权分置改革，进一步深化”三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，切实保障农民合法权益、增加财产性收人，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。
把生态文明作为千年大计，深人践行“绿水青山就是金山银山”的理念， 全面实施生态文明示范创建行动计划，坚定走生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路。坚持标准引领、制度先行，制定实施浙江污水处理厂清洁排放标准、上业废气清洁排放标准、城乡垃圾分类处理标准，高标准推进“五水共治“和废气、垃圾处理，着力解决工业臭味扰民问题。力争到2020年，设区市PM2.5 平均浓度下降到每立方米35微克，彻底消除劣V类水体，V类水质断面大幅减少。深入推进“三改一拆”巩固“无违建县（市、区）”创建工作成果，全面完成城中村改造和农村危房治理，进一步提升城乡建设水平。统筹抓好治土、治废等工作，合理布局、统筹推进餐余垃圾、固体垃圾、建筑垃圾、危废处理设施建设、努力实现城市生沽垃圾总址零增长和城乡生沽垃圾分类处理全覆盖。加强山水林田湖草系统治理、实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升耕地、森林、河流、湿地、海洋等自然生态系统质量和稳定性。深化生态文明体制改革，加快环保监测监察执法体制改革，全面开展自然资源资产离任审计，建立健全环境保护奖惩机制、绿色发展财政奖补机制，完善主要污染物排放财政收费制度，建立健全以单位生产总值能耗为基础的用能权交易制度。
突出开放强省工作导向，坚持“走出去”与“引进来”相结合，全面实施打造“一带一路”战略枢纽行动计划，以开放促改革促创新、促发展，形成开放发展新优势。积极推进中国（浙江）自由贸易试验区建设，全面实行准人前国民待遇＋负面清单管理模式，出台高水平的贸易和投资便利化政策，加快建设国际贸易”单一窗口”，切实精简负面清单，大幅度放宽市场准人，形成可复制的制度创新经验。全力争取自由贸易港落地浙江，加快建设义乌国际贸易综合改革试验区，探索实行“海关特殊监管区＋开发区”建设和管理模式。加快中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区、eWTP（电子世界贸易平台） 新型贸易中心建设，打造“数字丝绸之路”战略门户。做强做大宁波舟山港，
建立健全大海洋大港口管理体制。大力推动海港、陆港、空港、信息港联动发展。积极谋划和推进”一带一路”境外系列站点建设，高质量建成”一带一路” 捷克站，促进境内外开放平台协同发展。深人实施优进优出战略，加强高新技术产品、名优特产品和服务贸易出口，扩大先进技术装备、重要资源进口，加快培育油品全产业链体系，统筹推进引进外资与对外投资，大力发展本土跨国公司，加快形成以技术，品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。积极发展远洋渔业。加强海外侨团服务管理和涉外风险防范，充分发挥海外浙商、海外侨胞在开放发展中的作用。积极参与长江经济带建设。推动长三角一体化发展，充分发挥嘉兴等邻沪地区的桥头堡作用。继续做好对口支援、东西部扶贫协作和对口合作。
把增进民生福扯作为发展的根本目标，全面实施富民惠民安民行动计划， 加快补齐民生短板。优先发展教育事业，高质量普及15年基础教育，超常规发展高等教育，力争到2022年高水平实现教育现代化。坚持就业优先战略，鼓励创业带动就业，提供全方位公共就业服务，实现高质量就业。推动居民收入与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步，促进收入分配更合理、更有序。健全多缴多得、长缴多得的养老保险体系，提高统筹层次，推进职工基本医保制度和城乡居民医保制度纵向统一，提升大病保险保障水立。认真贯彻落实健康中国战咯，高水平建设健康浙江，深化医疗卫生、体育健身、食品安全等各领域的改革发展，积极扩大优质医疗资源供给，加强基层医疗服务能力建设｀传承发展中医药事业，为人民群众提供全方位全周期健全力筹办杭州亚运会。加强人口与计划生育工作，促进生育政策与相关经济社会政策配套衔接。积极应对人口老龄化建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养护结合的养老服务体系。创新和发展新时代“枫桥经验”，巩固完善“平安护航G20"安全保障经验、强化“基层治理四平台“能力建设。加强应急处置能力建设、建立健全除险安居长效机制，基本消除涉及公共安全的城乡危房和地质灾害重大隐患。加快建设金融风险“天罗地网”监测防控系统，着力完善安全防线和风险监测预警机制。强化安全发展理念，深化安全生产领域改革发展， 完善安全生产责任制，全面消除重大事故隐患，坚决遏制重特大安全事故。
切实增强文化自信，积极培育践行社会主义核心价值观，弘扬红船精神、
科学精神、时代精神，秉持浙江精神，大力发展具有浙江特点的社会主义先进文化｀激励全省人民千在实处、走在前列勇立潮头。开展群众性精神文明创建活动，强化社会责任意识规则意识、奉献意识、诚信意识，加人文明城市创建力度，力争实现全国文明城市设区市全覆盖。繁荣发展哲学社会科学。完善现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程』丰富群众性文化活动。大力发展文化产业，积极推进大运河（浙江）文化带之江文化产业带建设。全面实施传承发展浙江优秀传统文化行动计划，不断增强优秀传统文化的魅力。
强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决贯彻X中央、国务院和省委各项决策部署，做到信念过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。全面实施政府“两强三提高“建设行动计划，把强谋划、强执行作为政府工作的生命线，建立健全抓落实指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，确保各项任务落细落实。把提高行政质量作为加强政府自的首要任务，大兴调查研究之风，高质最制定和实施发展战略、规划、政策、标准等政策文件和政府规章， 切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。把提高行政效率作为加强政府自身建设的关键环节，推动以效能提升为导向的工作流程再造， 以浙江政务服务网为平台实现公共数据整合共享，推进政府数字化转型。把提高政府公信力作为加强政府自身建设的根本遵循，加强法治政府建设，增强宪法观念、依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，推动各级政府依法施政、公开施政、廉沾施政、诚信施政，带动全社会讲诚信守信用。认真执行省人大及其常委会各项决议决定，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大代表议案建议和政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察、司法、审计、群众、舆论监督。落实全面从严治X主体责任，切实加强政府廉政建设，努力营造政府系统风清气正的ZZ生态。始终保持永不懈怠、水远奋斗的精神状态，以钉钉子梢神推进“两个高水平”建设。
三、2018年重点工作
2018年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康札会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是新一届省政府的开局之年。综合分析国内外发展环境和浙江省的发展态势，，建议2018年
全省经济社会发展主要预期目标为：全省生产总值增长7%左右，城乡居民收入增长、财政收人增长与经济增长同步，全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳确保完成国家下达目标，争取更高质鼠、更高效蓿、更做好2018年工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟人旗帜，全面贯彻X的十九人和中央经济工作会议精神，按照省第十四次X代会和省委十四届二次全会部署， 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下甚大力弘扬红船精神令秉持浙江精神，突出“四个强省“工作导向，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革动力变革，全面抓好改革开放、增长转型、改善民生、整治环境c\防范风险各项工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为“两个高水平”建设奠定坚实基础。
在工作中，要着力抓好牵一发动全身的大事、攻克跨越关口的难事、办好事关群众切身利益的实事。
深化”最多跑一次“改革，推动重点领域改革。全面推广”一徇受理、集成服务”，年底前所有民生事项和企业事项实现“一次办结”，其中80%以上开通网上办理，50%以上的民生事项实现“一证通办“。加快推行企业投资项目审批由行政服务中心一窗受理相关部门由发改部门代跑、环评能评安评等审批中间环节由职能部门代办，年底前全面实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天。深化“亩均论英雄”改革，扩大亩产效益综合评价范围。加快推行企业对标竞价的”标准地”制度，各地新批工业用地的30%按照“标准地”制度供地。深化商事制度改革，全面推进”证照分离”，统筹推行“多证合一、证照联办＂，涉企证照由工商部门通办。全面推进行政执法体制改革， 推动更多行政执法机构合署办公、综合执法。积极推进政府运行体制改革和政府机构改革，推动更多政府审批事项和服务事项实现网上办理。
认真落实好中国（浙江）自由贸易试验区深化改革自主权，积极推进油品全产业链建设。争创自由贸易港。扎实推进义雨舟开放大通道建设，加快宁波“一带一路”建设综合试验区和“16+1”经贸合作示范区规划建设，加快建设“一带一路”捷克站和迪拜站。启动实施“海关特殊监管区＋开发区”整合。深人推进优进优出战略，大力发展服务贸易。全力办好世界互联网大会，练续
办好中国中东欧国家投资贸易博览会、世界油商大会、中国国际茶叶博览会等重大国际交流合作活动，办好首届联合国世界地珅信息大会。
打好金融风险防控攻坚战。加强不良资产处置和“两链“风险化解，严厉打击违法违规金融活动，力争年底不良贷款率下降到L5%左右。实施防范化解地方政府性债务风险专项行动，加强对政府隐性侦务的监管，保持基本养老保险基金支付能力总体稳定。
打好低收入百姓增收攻坚战。巩固消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象成果，努力解决因病致贫问题。深人实施低收人农户收人倍增计划，力争低收人农户收人增长10%以上。打好污染防治攻坚战。认真做好中央环保督察组反馈问题的整改落实。制定实施工业废气清洁排放标准，启动实施挥发性有机物治理专项行动，完成100个化工等重点行业废气清洁排放技术改造项目。制定实施污水处理厂清洁排放标准，启动100座城镇污水处理厂清洁排放技术改造。创建“污水零直排区"'完成100个人海排污口整治，启动100个重点污染地块和垃圾填埋场的生态修复。
加大新经济培育力度。加强科技创新，在人工智能、柔性电子、量子通信、集成电路、生物医药、新材料、清洁能源等领域实施一批重大科技攻关项目， 切实加强知识产权保护，推动科技成果资本化产业化。大力发展数字经济、战略性新兴产业、高新技术产业和八大万亿产业，新增高新技术企业1500家、科技型中小微企业6000家，“品字标”企业达到500家。加快推进钱塘江金融港湾建设，启动新兴金融中心建设，增强金融服务实体经济能力。实施投资新政， 全面推进省市县长项目工程，力争有一大批100亿、50亿、20亿产业大项目好项目落地开工。
加大传统产业改造力度。新增500个“浙江制造“标准，启动100个产业创新服务综合体建设，加快推进“互联网＋”“标准化＋”“机器人＋“技术改造。实施小微企业质效提升和商品交易市场转型提升专项行动，新增200个小微企业园区。加大绍兴传统产业改造提升试点力度。加快淘汰落后产能，全面整治亩均税收1万元以下的低小散企业，处置200家“僵尸企业”，淘汰1000家企业落后产能，整治10000家脏乱差小作坊小企业。加大实体经济降成本力度，进一步削减涉企涉民办事费用，降低企业用电、用气、用水、物流、融资成本，
力争全年为企业减轻负担1500亿元。
推进重大创新平台建设。制定出台加快之江实验室建设政策意见，积极推进之江实验室基础设施建设，谋划建设若干国内顶尖、世界一流的重大科学装置。支持浙江大学等加快“双一流”建设，高水平建设西湖大学，实施重点高校创新能力提升工程。加快建设杭州城西科创大走廊，全面实施人才新政，积极打造“产学研用金、才政介美云“十联动创业创新生态系统，力争引进100个“国千”“省千“创业创新团队。
抓好大湾区大花园大通道大都市区建设开局。高水平编制“多规合一”大湾区规划，开工建设杭州西站，加快规划宁波西站，启动杭绍甫智慧高速公路规划建设，推动杭州宁波一体化发展和重大生产力优化布局。抓好大花园建设， 开展人人成园丁、处处成花园行动，积极打造浙东唐诗之路和钱塘江唐诗之路， 加快建设钱江源天目山、四明山等浙江名山“十大公园”，着力打造现代化通峡交通体系。高水平构筑大通道，继续抓好杭州城西科创大走廊嘉兴科技城建设，联动推进世界级港口集群打造、义新欧班列常态化市场化运行和金甭铁路建设，加快甭台温高速公路复线和沿海产业平台建设，启动浙西南景区化高速公路规划建设。编制杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设规划，发挥四大都市区在统筹城乡、统筹区域发展中的战略平台作用。
高起点实施乡村振兴战略。深化农业”两区”建设，建好一批粮食高产示范区，新增一批省级现代农业园区，规划建设一批美丽田园，打造一批电商镇、电商村，培育一批优质农产品品牌。启动实旌百乡全域土地综合整治工程。加快建设“四好农村路”，新建和改造提升农村公路6000公里，建设服务站、港湾式3000个。加强农村环境整治，梯次推进乡村山水林田路房整体改善，新增2000个以上A级景区村庄。统筹推进农村文化建设和乡村治理，打造2000个“三治”结合的善治示范村。发展壮大村级集体经济，消除1000个集体经济薄弱村。
全面实施生态文明新政。完善河长制，实施湖长制，探索湾（滩）长制。完善四种主要污染物及挥发性有机物排放省对县（市、区）财政收费制度，每吨提高至4000元。完善生态功能区县市环境年金制度，稳步提高奖励幅度。探索建立省内流域生态奖优惩劣的保护补偿机制，启动实施以单位能耗为基础的用能权交易制度和奖惩政策。大力推进土地节约集约利用，工业亩均税收低于全省平均水平的，适当减少新增工业用地指标。启动生态文明示范创建行动，
支持湖州、衢州、丽水等市打造践行“两山”理念示范区。
扎实推进军民融合发展。以人才、产业、技术、教育、基础设施等领域为重点，建设一批省级军民融合创新示范区和特色军民礁合产业基地，争取布局一批重大军民融合项目。进一步加强国防教育，完善国防动员体系。
加快发展文化事业。完善基本公共文化服务体系，推进公共文化版务“十百千“工程建设。建成浙江自然博物园核心馆区、浙江小百花艺术中心等重大文化设加快建设农村文化礼堂，不断提高运行管理水平。推进文化遗产保护发展，大力推进良渚古城遗址申遗工作，积极参与“海上丝绸之路”申遗，加快大运河（浙江）文化带规划建设。精心组织文艺精品创作，打造更多文化精品。
推进文化产业提质增效。实施文化产业发展”八大计划”。做大做强文化市场王体，培育一批主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的文化龙头企业， 组建省文化产业投资集团。加决影视演艺、数字内容、文化创意设计、动漫等新兴文化业态发展，大力发展丝绸、茶叶、青瓷等历史经典产业。加快建设之江文化中心，积极打造之江文化产业带，建设一批文化产业基地和特色文化产业集群。
加快推进教育现代化。实施消除大班额三年专项行动和班额控制专项行动， 稳妥实施中考改革，着力韶决中小学生课外负担重问题。扩大中高职一体化规模，开展中职与应用型本科一体化人才培养改革试点，推进产教融合示范基地建设。深化高考综合改革，支持“双一流”建设高校重点建设高校和优势特色学科发展。启动学前教育补短提升工程，支持庆元开展农村学前教育补短板改革试点。
加快提高就业质量和人民收入水平。认真做好创业服务二作，改革就业培训机制，促进高校毕业生、就业困难人员、农村转退役士兵等重点人群就业创业，新增城镇就业80万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5%和3%内。完善收人分配制度和劳动报酬增长机制，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，提高低保人群保障水平。
加快健康浙江建设。推进医保、医疗、医药、医院、中医生”六医“统筹， 加快县域医疗服务共同体建设，完善“双下沉、两提升“长效机制。健全基层医疗服务体系和公共卫生体系建设，加快推进家庭医生签约服务。加强妇幼保
健工作，健全儿童医疗服务体系和医保体系，对全省0—3岁儿童开展早期识别发育风险和发育异常筛查。深入实施全民健身工程，办好省第十六届运动会。全面加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安令，计群众吃得放心。
加强社会保障。加大社会保障制度整合力度，建立统一的社会保险公共服务平台，健全大病保险制度和医疗救助制度。完善社会救助、社会福利、公益慈善事业、仇抚安置制度，加强妇女儿潼权益保障。加强残疾预防和康复服务， 发展残疾人事业。大力发展养老服务业，积极推进医养护一休化和护理保险制度全覆盖。【联系微信d*adawk01】
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。更加注重分类调控、因城因地施策，合理引导市场预期和购房行城古仵房市场潜杆的价格上涨压力。加快建立多主体供给、渠道保障、租购并举的住房制度，提高租赁住房供地比例。开工建设棚改安詈住房29.2万套、建成19.5万套。稳妥推进农村集体建设用地建设租赁住房试点大力加强平安浙江建设。坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定等四大红线。筹办好"枫桥经验"纪念活动，积极推广"G20安保经验"，加强"基层治理四平台"建设，打造社会治理浙江杆板。深入实施安全生产综合治理三年行动，全面构建重点风险隐患防控清单管理体系，坚决遏制重特大安全事故，确保事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率继续大幅下降。扎实抓好治危拆违、除险安居工作，完成农村危房治理改造12.2万户， 减少地质灾害隐患点1000处以上，完成重大隐患避让搬迁和工程治理项目400个以上，基本消除重大地质灾害隐患。加强防汛防合森林消防等工作，提升防灾减灾救灾能力。扎实开展扫黑除恶专项行动，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，确保社会安定、百姓安宁。
各位代表，2018年我们要继续按照民生实事"群众提、大家定政府办"的理念，认真办好十方曲民生实事，着力韶决人民群众普遍关心的突出问题。
加强食品安全监管，建设300家城乡放心农贸市场，整合资源改造提升1500 个农村家宴放心厨房，打造500家名特优食品作坊，涉农县（市、区）全部建成农产品质植安全追溯休系。
提升学前教育质量，新建、改扩建200所幼儿园，撤并一批薄弱幼儿园，全面整治城镇住宅小区配套幼儿园。
深入实施城市交通拥堵治理，推进轨道交通建设500公里，新增停车位10万个，5000辆公交车增设移动支付功能，新建绿道1000公里。
加强基层体育场地设施建设，建设3个省级全民健身中心和30个乡镇（街道） 全民健身中心、中心村全民健身，建广设场100个游泳池和100个足球场，建设120个中小学笼式足球场，建成200个社区多功能运动场，实施1100个小康体育村升级工程。
全面推进城乡生活垃圾分类处理，在2{）个县（市、区）启动垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统建设，设区市、农村生活垃圾分类收集覆盖面分别达到80%、50%以上，全省城乡生活垃圾回收利用率达30%以上、资源化利用率达80%以上、无害化处理率达99%以上。
加强城乡社区养老服务机构建设，建成300个兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老中心，助餐、配送餐服务覆盖50%以上的城乡社区。
新增屋顶光伏装机100万千瓦，其中家庭屋顶光伏15万户、装机容量30万千瓦。
加强市场消费环境建设，培育发展放心消费示范单位l万家以上，广泛推行企业无理由退货承诺，全省1万家企业主动作出高于或优于法律规定的七日无理由退货承诺。
新增农村文化礼堂3000个。
10全面推进“厕所革命”，完成农村厕所改造50000座、新建、改扩建景区厕所2000座。
新年贺词
（2019年1月8日）
各位父老乡亲、同志们、朋友们：
历添新岁月，春满浙山河。在新年来临之际，我谨代表省委、省政府，向全省人民，向驻浙人民解放军指战员、武警部队官兵和公安干警，向关心支持浙江发展的海内外朋友，送上美好的祝福！
2018年是全面贯彻X的十九大精神的开局之年。全省人民坚决扛起习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当” 的新使命，逢山开路，遇水架桥，开启了高质量发展新征程。我们致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设，制定实施富民强省十大行动计划，尽心尽力办大事、解难事、办实事，“千村示范、万村整治”工程荣获联合国地球卫士奖，“最多跑一次”改革深得民心、走向全国，数字经济“一号工程”和“亩均论英雄”改革增添了新动能，国家科技进步特等奖实现零突破，蓝天、碧水、净土、清废行动深入浙江的角角落落，最低生活保障水平提高到7200元，在富民强省的道路上又前进了一大步。
2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。新使命催人奋进，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，坚定不移抓机遇、用机遇，持续打好高质量发展组合拳，稳企业、增动能、保平安，努力提高群众的获得感、幸福感、安全感。我们会把“为官一任、造福一方”放在心上，会把群众和企业的安危冷暖放在心上，会把上学、看病、养老、饮食、农村饮用水等民生“小事”放在心上，共创共享高品质生活。
“诗画浙江、美好家园”是我们共同的愿景，“人人成园丁、处处成花园” 是我们共同的行动。新的一年，我们要做勤劳、智慧、文明的园丁，从点滴小事做起，从垃圾分类做起，从文明礼貌做起，保护好绿水青山，建设好家乡美景，共同描绘新时代“富春山居图”。
衷心祝愿：伟大祖国繁荣富强！
衷心祝愿：全省人民新年快乐、幸福安康！
打好高质量发展组合拳提高浙江经济竞争力
（2019年1月20日）
习近平新时代中国特色社会主义经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是X的十八大以来我国经济发展实践的理论结晶，是面向21世纪的中国特色社会主义ZZ经济学。它以新发展理念为主要内容，坚持以人民为中心的发展思想，是我国经济迈向高质量发展的行动指南。我们要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚定不移沿着“八八战略”指引的道路前进，切实打好高质量发展组合拳，为浙江经济高质量发展、百姓高品质生活和“两个高水平”建设注入新动能。
一、2018年经济工作回顾
2018年是全面贯彻X的十九大精神开局之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“八八战略”为总纲，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革主线，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化， 主动作为、攻坚克难，全力抓好“最多跑一次”改革和数字政府建设、集中财力办大事、三大攻坚战、富民强省十大行动计划、高质量发展组合拳等大事要事，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，实现了“两个高水平”建设的良好开局。
经济运行总体平稳。扎实做好以稳企业为重点的“六稳”工作，预计全省生产总值增长7%以上，好于预期、高于全国、领跑东部。
经济结构优化升级。开展放心消费行动，消费对经济增长的主拉动作用进一步增强。实施投资新政，发展后劲增强。出口保持平稳较快增长。高新技术产业、装备制造业增速明显高于整体工业。服务业保持较快增长，对经济增长贡献率超过55%。【联系微信dad*awk01】
新旧动能转换明显加快。全面实施数字经济“一号工程”，新兴产业保持较快增长势头，传统产业改造升级明显加快。新动能为稳增长、增就业、促发展提供了更有力的支撑。
民营经济持续健康发展。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要
讲话精神，迅速制定促进民营经济高质量发展31条政策举措，稳定企业预期， 提振企业信心，民营经济进一步发展壮大。
金融风险总体可控。2018年全省存贷款余额均超10万亿元，新增贷款超过1.5万亿元，创历史新高。坚持省市县协同、政银企联动，积极化解企业流动性、股权质押平仓、P2P网络借贷风险和地方政府隐性债务风险，守住不发生区域性风险底线。
人民生活持续改善。居民收入增长与经济增长基本同步。认真办好十方面民生实事，基本民生保障得到加强，群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。
在外部挑战和风险明显增多的情况下，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的X中央把舵领航、坚强领导的结果，是省委正确领导、科学决策的结果，也是各地各部门和全省人民奋力拼搏、攻坚克难的结果。
二、当前经济形势和2019年主要目标
当前，世界变局中危和机同生并存。我们要坚持“两点论”，强化辩证思维，既要看到成绩又要看到问题，既要看到机遇又要看到挑战。改革开放40年来的实践充分证明，浙江是最善于把握机遇的地区之一，浙商是最善于创造机遇的群体之一。我们要深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断， 准确把握习近平总书记提出的“5大新机遇”和车俊同志具体强调的“5个浙江新机遇”，倍加珍惜新机遇，坚定不移抓机遇、用机遇，全面用好重要战略机遇期，善于利用危机、在应对危机中创造新机遇，坚定不移推动高质量发展， 实现浙江经济行稳致远。
在全面用好战略机遇期的同时，也要清醒看到我省经济运行“稳中有变、变中有忧”，不确定不稳定因素增多。突出表现为投资增长乏力问题、工业下行问题、金融风险问题、制造业融资难融资贵问题、房地产市场问题、能源“三控”问题。这些问题是发展中的问题，各地各部门要增强忧患意识，抓住主要矛盾，危机倒逼转型，有针对性地加以解决。
2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，做好经济工作意义重大。
2019年经济工作总体要求是：全面贯彻X的十九大和中央经济工作会议精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，时刻牢记和践行习近平总书记赋
予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线， 以实施富民强省行动计划为主抓手，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放， 突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
主要目标建议全省生产总值增长6.5%左右，高质量前提下能快则快；研发经费支出占比达到2.6%；城乡居民收入和财政收入增长与经济增长基本同步， 城乡居民收入比持续缩小，居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇调查失业率控制在5%左右；供给侧结构性改革取得新进展，金融风险有效防控，能源和环境指标完成国家下达的计划目标，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。
在具体工作中，要把推动制造业高质量发展摆到突出位置。制造业是立省之本、强省之基，也是深化供给侧结构性改革的最重要领域。稳企业，最重要的是稳住制造业企业，这是浙江经济的家底和基本盘。增动能，主要动力源是制造业的提质增效，以及先进制造业和现代服务业深度融合。保平安，必须进一步增强制造业的就业吸纳力，发挥制造业的就业稳定器作用。扩大有效投资， 重中之重是谋划、储备并滚动实施一批重大产业项目和高端制造项目。各地各部门要采取有力措施，坚定不移稳住制造业企业、扩大制造业投资、扩大浙江制造出口，坚定不移推动制造业高质量发展，不断提升浙江制造的创新力和国际竞争力。
三、2019年经济工作重点任务
各地各部门要全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设，扎实做好“六稳”工作，持续打好高质量发展组合拳，以激发市场活力、提升创新能力、增强内生动力顶住经济下行压力，在抓好用好机遇中推动“八八战略”再深化、改革开放再出发。
实施浙江制造品质提升工程。启动编制制造强省建设规划纲要，大力推进标准强省、质量强省、品牌强省，打响“浙江制造”品牌，积极创建制造业高
质量发展国家级示范区。深化科技奖励制度改革，设立浙江工业大奖。一要开展块状特色经济提升行动和质量提升三年行动。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，创建省级产业创新服务综合体30家以上，培育发展数字安防、汽车、绿色石化、现代纺织等一批先进制造业集群。深化绍兴市传统产业改造提升试点。二要增强制造业技术创新能力。加快实施新一轮重大技术改造升级工程，力争全年新增工业机器人应用1.7万台。三要加快推进企业优胜劣汰。淘汰1000家企业的落后产能，整治1万家“低散乱”企业和小作坊。四要积极推进制度创新和政策落地。落实好国家政策，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域，将集成电路生产企业所得税优惠政策扩大至高端装备等行业。加快实施首台套产品和“浙江制造精品”首购制度。五要抓好三个深度融合。深入推动“互联网+”行动，着力构建“1+N”工业互联网平台体系，加快推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能和实体经济深度融合。大力支持“民参军”，促进军民深度融合。推进先进制造业与现代服务业深度融合，制定实施服务业重点领域高质量发展行动，打响“浙江服务”品牌，确保服务业平稳较快增长。
全面实施“一强三高新十联动”科技新政。围绕创新强省目标，实施科技新政50条和人才新政33条，强化高新企业、高新技术、高新平台支撑，打造“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态圈，加快建设“互联网＋”、生命健康科技创新高地。设立浙江科技大奖。一要加快培育高新企业，深入实施科技型企业双倍增计划，新增高新技术企业2000家、科技型中小微企业6000家。 二要加快发展高新技术，大力支持之江实验室、西湖大学、阿里巴巴达摩院等重量级研发机构建设，努力为国家解决关键核心技术“卡脖子”问题作出浙江贡献。三要加快建设高新平台，加快建设杭州、宁波温州国家自主创新示范区， 打造科技城，联动推进杭州城西科创大走廊和钱塘江金融港湾建设，培育宁波甬江科创大走廊和G60科创走廊。2019年要加大财政科技投入，引导企业加大研发投入，力争全省R&D经费支出增长12%以上，推动2000个授权发明专利产业化。
深入实施数字经济“一号工程”。围绕“三区三中心”建设，全面实施数字经济五年倍增计划，积极推进数字产业化和产业数字化，深入实施宽带浙江、云上浙江、泛在浙江行动，支持杭州打造全国数字经济第一城，创建乌镇国家互联网创新发展综合试验区，率先开展5G商用，争创国家数字经济示范省。第一个抓手是“五个一百”。设立100亿元数字经济产业基金，打造100个“无人
车间”“无人工厂”，扶持100个数字骨干企业，推进100个数字化重大项目， 实施100个园区数字化改造，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。第二个抓手是移动支付之省。尊重现金支付，推广移动支付和无现金支付，加快实现中心城市全覆盖、县级城市全覆盖。第三个抓手是城市大脑。总结推广杭州、衢州的做法，推动城市大脑向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等领域拓展。各市县都要全面实施数字经济“一号工程”，实现各有特色的差异化发展，共创新经济革命策源地。
加快市场主体升级。一要实施凤凰行动。提升上市公司质量，制定支持科创企业上市行动，力争上市公司数量增加到600家，并购金额1000亿元。二要实施雄鹰行动。建立试点企业培育库，培育形成一批本土跨国公司。三要实施雏鹰行动。引导企业走“专精特新”发展之路，力争新增“小升规”企业2500家、“隐形冠军”“单项冠军”企业40家。四要实施小微企业三年成长计划，全面建设提升小微企业园200个，推动2万家小微企业入园。
有效降低企业成本负担。一要大力推动减负降本。认真落实国家更大规模减税和更明显降费的政策举措，制定实施一批新的降本减负措施，力争全年为企业减负1500亿元。落实国家对小微企业和科技型初创企业普惠性税收减免， 降低工商业电价，降低高速公路、机场、港口、铁路等收费，坚决治理乱收费、乱罚款。制定实施我省企业社保减负方案，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。进一步压减工业产品生产许可证和产品强制性认证种类。二要有效破解企业融资难融资贵问题。全面实施小微企业信贷增氧计划和滴灌工程，加快落实国家将小微企业贷款业务与内部考核、薪酬挂钩的政策措施，在新增的公司类贷款中，银行机构对民营企业贷款比例高于全国平均水平，不抽贷、不压贷，确保全年用于小微企业贷款新增3000亿元、小微企业贷款综合成本逐季下降。三要精准有效帮扶企业。完善企业“白名单”制度，对列入发债推荐清单、股权质押帮扶清单、困难企业清单的企业，市县政府和金融机构要给予大力支持。
坚决打好金融风险防控攻坚战。引导和支持金融机构用好增量、盘活存量， 按照实体经济真实、有效需求，努力保持全省融资总量平稳增长。坚持以化解民营企业流动性风险为重点，建立金融风险“天罗地网”监测防控体系，确保不发生区域性金融风险。一要实施银行业联合会商帮扶机制，对优质企业要通
过联合授信，加大信贷支持力度，对困难企业要依托债委会制度，支持企业通过资产重组主动瘦身脱困，对“僵尸企业”要稳妥实施出清，联合打击逃废债。 二要加大民企发债支持力度。落实民营企业债券融资支持计划，健全政策性融资担保体系，坚持应发尽发、能发则发、争取多发，稳定民营企业债券续发预期。三要破解股权质押平仓风险。用好上市公司稳健支持基金，对已确定的重点上市公司，开展“一企一策”帮扶救助，加快纾解上市公司股权质押困难， 改善上市公司流动性。四要加快P2P网络借贷风险处置。聚焦追赃挽损，按照“三严两强化”的工作部署，压实属地责任和主体责任，实行专班实体化和领导包干制度。五要抓好地方政府隐性债务化解。按照“一减两严三规范”的工作部署，有序化解地方政府隐性债务风险，化债进度缓慢的地区要加快进度。六要继续去不良。2018年11月末银行不良贷款率为1.26%，比年初下降0.38个百分点。2019年要巩固去不良成果。同时，加快推动杭州科技金融发展，深化温州金改、台州小微金改、湖州衢州绿色金改、丽水农村金改和宁波保险创新，支持民营银行发展，打造新兴金融中心，以金改防风险、促发展。
坚决打好精准脱贫攻坚战。一要帮扶低收入农户增收。实施低收入农户高水平全面小康计划，完善因病致贫的医保和救助体系，把最低生活保障水平提高到7600元。加大消除集体经济薄弱村工作力度，确保低收入农户收入增长10% 以上。二要打造山海协作工程升级版。高质量推进山海协作“飞地”园区、生态旅游文化产业园、山海协作产业园建设，提升结对合作水平，促进区域协调发展。三要做好东西部扶贫协作和对口支援工作。坚持力度不减、工作不松、目标不变，深化资金帮扶、产业合作、劳务协作、人才支援、社会参与等工作， 努力增强受援地群众的获得感。
坚决打好污染防治攻坚战。编制美丽浙江建设规划纲要，建好一张环境地图，深入推进蓝天、碧水、净土、清废行动，扎实做好中央环保督察和海洋督察意见整改工作，全力以赴攻坚七大标志性战役。治气方面，加快清洁能源示范省建设。继续实施100个工业园区废气整治、1000个挥发性有机化合物重点整治项目。推进交通运输结构调整，加快淘汰国Ⅲ及以下营运柴油货车。力争全省PM2.5平均浓度达到二级标准。治水方面，深化“五水共治”，完成30个工业园区“污水零直排区”建设，确保大花园核心区和重点生态功能区29个出境断面水质全部达到水环境功能区要求，水质只升不降；确保其他地区116个出境断面Ⅳ类水质以下比例控制在4%以内。制定实施城镇污水治理三年行动，完成100
座城镇污水处理厂清洁排放技术改造。完成入海排污口整治，并实现在线监测全覆盖。坚持像保护西湖一样保护千岛湖，下铁的决心推进千岛湖临湖地带综合整治，确保水质不下降、景观不破坏。净土方面，有效推进重点土壤污染地块和垃圾填埋场的生态修复，五类重金属污染物排放量较2013年削减8%以上。清废方面，加强固废全过程闭环式管理，打击固废违法倾倒，新增危险废物利用处置能力15万吨/年以上，危险废物规范化管理达标率90%以上，加快实现危险废物不出市、生活垃圾不出县。【联系微信da*dawk01】
将“最多跑一次”改革进行到底。增创市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制新优势。设立浙江改革大奖。一是以“标准地”为支撑， 深化企业投资项目“最多跑一次”改革。建设投资项目在线审批监管平台3.0版， 实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。全面推广企业对标竞价“标准地”制度，省级平台新批工业用地原则上按“标准地”供地，省级以下平台新批工业用地不低于30%按“标准地”供地。二是以“浙里办”为载体，加快创建“掌上办事之省”。2019年，所有民生事项和企业办事事项开通网上办理，70%以上民生事项实现“一证通办”，60%以上政务服务事项实现掌上办理。三是以“浙政钉”为载体，加快创建“掌上办公之省”。围绕经济调节、市场监管、公共服务、社会治理、环境保护等五大职能，加快推进21个重大项目建设，加快构建业务协同和数据共享两大模型，打造整体协同、高效运行的数字政府。2019年上半年要确保全部正式运行、年底前省市县全打通。
深化“亩均论英雄”改革。2019年规上工业企业亩均税收、亩均增加值增速均要超过7%。一要扩大亩均效益评价范围，全面启动规上服务业企业、开发区（园区）、特色小镇的亩均效益评价工作，推动资源加快向优势企业、优势区域集中。二要分领域分行业实施“亩均效益”领跑者行动，推广“提升亩均效益十法”，发布领跑者名单，引导企业对标先进、补齐短板。三要加快低效企业改造提升，确保完成亩均税收1万元以下低效企业改造提升5000家。
深化国资国企改革。坚持市场化方向深化国有企业改革，实施国资统一监管、国企改革转型、布局优化整合、公司治理完善、监管职能转变、国企X建强化等六大攻坚，启动化工、旅游、油品、农业等领域战略性重组整合，做强做优做大国有经济。
强化知识产权保护和交易机制。加快推进中国（浙江）知识产权保护中心
建设，加快构建知识产权一站式综合服务，推动产权市场化交易，实现产权有效激励，保护企业的创新积极性，创建知识产权生态最优省。
加快社会信用体系建设。全面实施“531X”工程，实现五类主体公共信用评价和信用档案100%全覆盖，推进公共信用信息在审批服务、执法监管领域联通应用，打造信用浙江。
打造最佳营商环境。对标世界银行营商环境评价指标和国际最高标准，制定实施企业开办便利化、施工许可便利化、用电用水用气便利化、信贷便利化、纳税便利化、跨境贸易便利化、合法权益保护、营商环境法治化等提升行动。
率先落实长三角一体化发展国家战略。充分发挥数字浙江、科创走廊、国际大港、舟山群岛新区等优势，主动接轨上海、学习上海、服务上海，大力推进数字长三角、创新长三角、世界级港口集群、湾区智慧交通网物流网、油气贸易中心等可以由浙江牵头的重大项目建设。谋划建设宁波舟山一体化发展示范区、嘉兴湖州一体化发展示范区。
千方百计稳外贸稳外资。落实好“外贸稳增长10条政策”，确保出口增速高于全国增速，确保市场份额不降低。一要建立健全“订单+清单”预判和管理制度。省市县三级都要建立企业出口订单管理系统，监测预测外贸运行。二要支持企业拓展市场。持续推进外贸主体三年培育计划，巩固传统市场，开拓“一带一路”新兴市场，加强浙非经贸合作。大力发展外贸新业态新模式，市场采购、外贸综合服务平台、跨境电商等出口保持较快增长。提升通关便利化水平， 推进口岸减证、降费、提速、增效，打造国内领先的国际贸易“单一窗口”。三要实施更加积极有效的进口战略。用好中国国际进口博览会开放大平台，培育青田、义乌等跨境电商进口商品展销平台，打造进口商品“世界超市”。四要加强利用外资工作。实行外资重大项目“一企一策”，加快嘉兴、湖州高质量外资集聚先行区和台州、绍兴国际并购回归产业园建设，打造高质量外资集聚地。
深度参与“一带一路”建设。全面实施打造“一带一路”枢纽行动计划， 高质量建设十大标志性项目，深化义甬舟开放大通道建设，推进海港、空港、陆港、信息港“四港”联动发展。高标准打造开放平台，大力支持eWTP实验区建设，加快建设中国（杭州、宁波、义乌）跨境电商综合试验区，打造宁波“一带一路”综合试验区和“16+1”经贸合作示范区，支持“义新欧”班列，力争
捷克站建成投用，推进“一带一路”系列站、境外经贸合作区建设。
大力推进自贸试验区创新发展。中国（浙江）自贸试验区要围绕油气全产业链，勇于开展首创性、差异化的改革探索。大力支持舟山绿色石化产业基地建设，2019年全省要建成300家综合供能服务站，实现供油、供电、供气、供氢、供水一体化。聚焦“一中心三基地一示范区”，积极推进自贸区扩权，争取油品加工领域外资开放、大宗商品新型加工贸易模式、大宗商品现货交易市场等获得国家赋权。积极推进自贸区扩区，力争“一区多片”，打造油气贸易中心。
深入实施“4+1”投资新政。一要确保实现“4个10%”。民间项目投资、高新技术产业投资、交通投资、生态环保和公共设施投资，确保增长10%以上。二要滚动实施“152”省市县长项目工程。2019年要确保未开工的174个项目全部开工，谋划第二批省市县长项目，确保50%落地开工。坚持民间投资、央企投资、省属企业投资、实际利用外资“4个轮子”一起转，加大浙商回归力度，确保投资增长与经济增长同步。三要实施重大产业“五个千亿”工程。聚焦“8+X”产业领域，即八大万亿产业和若干重点产业，重点推进数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保等“五个千亿”工程，谋划实施一批产业大项目， 争创人工智能、生命健康、航空航天、集成电路等高端产业新优势。四要深化项目审批制度改革。对不属于政府核准或审批的项目，全面实行“承诺+备案”， 健全事前预防机制、事中监管机制。对需要核准和审批项目，实行高效审批的审批程序，重点是深化承诺制、中介提速、代办制等改革举措，推广“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评的工作机制。对企业“零地”技改项目，积极推行不再审批。对存在环境污染风险等负面清单企业，严格执行先批后建。
全面开展大湾区大花园大通道大都市区建设年活动。大湾区方面，着力打造“三廊四新区”，加快建设环杭州湾高新技术产业带、甬台温临港产业带， 谋划建设“万亩千亿”新产业大平台，启动实施数字湾区、城市大脑、移动支付、未来社区等大项目，高标准推进湾区智慧交通体系、重大科创平台培育提升等标志性工程，提高杭州湾经济区能级。大花园方面，深入开展“人人成园丁、处处成花园”行动，着力抓好浙东唐诗之路、钱塘江唐诗之路、瓯江山水诗之路、大运河（浙江段）文化产业带建设，建设十大名山公园和十大海岛公园，打造钱江源国家公园，争创丽水、仙居国家公园和浙皖闽赣国家生态旅游
协作区，做实打响“百县千碗”品牌，创建全域旅游示范省和全域长寿之乡， 打造养眼养肺养胃养脑养心的诗画浙江大花园。大通道方面，围绕构建省域、市域、城区“三个1小时”交通圈，加快建设金甬铁路、杭绍台铁路、杭温铁路等补短板工程，开工建设杭衢铁路、湖苏沪铁路、杭绍甬智慧高速公路等项目， 实现交通项目投资2500亿元以上。大都市区方面，加快推进四大都市区核心区建设，带动环杭州湾城市群、温台沿海城市群、浙中城市群、衢丽花园城市群， 统筹地上和地下建设，加快打造长三角世界级城市群的“金南翼”。特色小镇建设要做到产业立镇、科技强镇、旅游兴镇、文化传镇，打造全面践行新发展理念的高端平台。
大力推进有机更新。实施城市、乡村、园区“有机更新行动”，推进空间重构、产业重整、环境重生，实现棚户区变美丽城区、荒山荒野变美丽田园、传统工业园变特色小镇，加快实现全域提标。城市有机更新方面，总结推广温州大拆大整大建大美，绍兴市越城区、杭州望江区块等棚改经验，积极推进老旧小区改造和棚户区改造，打造未来社区，加快建设美丽城市、美丽县城。乡镇有机更新方面，有序推进小城镇环境综合整治，加快建设美丽城镇。乡村有机更新方面，总结推广杭州市西湖区三墩镇双浦镇、衢州市衢江区富里村有机更新的好做法，再启动实施200个乡村全域土地综合整治项目，加快建设美丽乡村。园区有机更新方面，总结推广杭州云栖小镇、桐乡濮院毛衫小镇、镇海“i 设计”小镇、黄岩智能模具小镇等成功经验，按照宜业宜创宜居宜学宜游的理念，运用特色小镇的思路和方式，分类、分块、分步改造100个传统开发区（园区），加快建设美丽园区。
努力满足最终需求。落实扩大放心消费、激发居民消费潜力的政策举措， 培育消费热点，探索新零售，优化消费环境，推进消费结构优化和提档升级， 努力让百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心，打响“放心消费在浙江”品牌， 力争消费对经济增长的贡献更大一些，品质浙货的市场份额更大一些。
加快推进农业农村改革。建立“两进两回”机制，大力推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。深化农业供给侧结构性改革，增加优质绿色农产品供给，推动农村产业发展，促进农民增收。全面深化以土地制度改革为牵引的农村改革，完善“三权到人（户）、权跟人（户）走”机制，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。
振兴乡村产业。加快推进“五万工程”，促进农村产业兴旺。依托现代农业园区和粮食生产功能区，做优做强10大优势特色产业，培育30条特色产业带。实施农业“三名”工程，促进黄岩蜜橘、庆元香菇、金华两头乌、诸暨香榧、五指岩生姜等历史经典农产品振兴，积极打造“丽水山耕”“景宁600”等生态产品品牌。大力推进农村一二三产业融合发展，创建“互联网+三农”先行区。
建设新时代美丽乡村。以“千村示范、万村整治”工程荣获联合国“地球卫士奖”为新起点，实施新时代美丽乡村达标行动，打造新时代“富春山居图”。深化历史文化（传统）村落保护利用，启动43个重点村和217个一般村保护利用项目建设。加快打造“千村示范、万村整治”工程升级版，实施“四美联创”， 加快“四好”农村路建设，着力培育2000个A级景区村、100个示范乡镇、100条风景线、10个美丽乡村示范县。大力实施农村饮用水达标提标行动，确保到2020 年让803万农村居民喝上好水。
加强乡村治理。大力弘扬新时代“枫桥经验”，深化“基层治理四平台” 建设，全面推广武义后陈村务公开、桐乡“三治”、宁海小微权力清单、温岭民主恳谈、杭州“武林大妈”等基层治理经验，全年建成善治示范村2000个。
切实解决群众关心的教育医疗养老等突出问题。优先发展教育事业，切实解决入幼难、孩子减负难、校园周边环境净化难、课外培训乱象整治难，完善高考改革试点，发展“互联网+教育”，提升群众对教育的满意度。深化健康浙江建设，扎实推进“六医”统筹，着力解决看病难看病贵看病繁、慢性病高发、传染病多发等问题，深化“双下沉、两提升”，发展“互联网+医疗健康”，2019 年要县县建成医共体。加快发展养老服务业，加大对失能失智老人的帮扶。实施文化兴浙战略，开展社会文明提升行动。
构建房地产市场健康发展长效机制。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，深刻把握房地产的民生属性、经济属性、城市竞争力属性、金融风险属性，落实城市政府主体责任，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的政策体系，研究建立棚户区改造与房地产发展的联动机制，实施“一城一策、一县一策”，促进房地产市场平稳健康发展。
各地各部门要牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以深化“大学习大调研大抓落实”活动为契机，改进作风，狠
抓落实，奋力创造新业绩。一要有效管控不确定性，牢牢把握经济工作主动权。2019年我省发展面临的环境更复杂，不确定性更大，风险挑战更多。坚持强谋划、强执行，按照精准、快速、有力、有效的要求，强化省市县协同、政银企联动，提早做好政策储备、项目储备，推动中央和省里各项政策一竿子落到底。二要切实转变政府职能，进一步激发微观主体活力。旗帜鲜明支持民营经济发展，大力推进“放管服”改革，强化事中事后监管，凡是市场能够调节的就让市场调节，凡是企业能干的就让企业干，充分发挥市场的力量和企业的力量。三要坚持政府过紧日子，让群众和企业过好日子。坚持集中财力办大事，带头过紧日子，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，2019年一般性支出要压减5%以上，做到花钱必问效、无效即问责。四要建立健全四个体系，形成落地落细落实工作机制。运用综合集成的办法，每项工作都要建立指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，确保说一件、干一件、成一件，形成“滚雪球” 效应。
“未来已来“全球人工智能高峰论坛开幕词
（2019年5月7日）
尊敬的潘云鹤院士，尊敬的各位来宾，女士们、先生们、朋友们，大家上午好！ 今天我们非常高兴在这举办“‘未来已来’全球人工智能高峰论坛”，在
当今世界科学技术和产业革命新--轮的大变革方兴未艾的情况下，人工智能这样-一个重要的命题将会改变人类的生产和生活的未来。在这样的大背景下，我们今天在杭州举办“未来已来’全球人工智能的高峰论坛”，我想它的意义特别重要。
首先，我谨代表浙江省人民政府对论坛的成功举办表示热烈的祝贺，对全球远道而来的各位嘉宾表示热烈的欢迎。浙江地处中国的长三角南翼，陆域面积10.55万平方公里，海域面积26万平方公里，这里居住着5590万人口，是中国经济发展和改革开放的前沿。近年来，浙江省政府坚持“八八战略”，这是习近平总书记在浙江工作期间确定的浙江发展的总体纲略。我们积极引领经济发展的新常态，推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动战略，发展动能不断增强，发展后劲不断提升，转型升级也在加速。
去年，浙江创造了七千亿美元的GDP，在中国的31个省市、自治区排名第四位。如果把浙江作为-一个在国际上的国家来比的话，我们大概在20位，和瑞士的水平相当。
人均GDP达到了1.26万美元。这些年来，浙江省政府坚持推动发展，我们的做法主要有：一是坚持创新，抢抓以人工智能、互联网、大数据为代表的新-- 轮科技革命和产业革命变革的历史机遇。大力实施创新驱动战略，加快发展信息经济为核心的八大万亿产业。
去年，全省信息经济的核心产业增加值已经占GDP总量的8.4%，对经济增长的贡献率达到了15%。所以应该说浙江，特别是杭州，已经成为全国互联网+创新的高地。
第二，我们坚持抓改革。以“最多跑一次"改革为突破口，撬动社会各领域的改革，扎实推动政府治理体系和治理能力的现代化，赢商环境和发展环境都在快速地优化。三是坚持开放。我们主动对接“一带一路”，谋划实施“一带一路”综合试验区。去年，浙江省的出口额达到2660亿美元，占中国出口总额的12.8%，占全球出口贸易的1.7%。
杭州G20峰会的成功举办，更是大大提升了浙江及杭州的国际知名度美誉度。
四是坚持绿色发展。坚持走“绿水青山就是金山银山”的路径，加快推进“美丽浙江”的建设。我们从“美丽乡村”“美丽城镇”“美丽县城”到全域的美丽，全省处处是绿水青山，风景如画。
五是坚持共享发展。践行以人民为中心的思想，全省城镇居民收入连续16 年居全国各省区的第--位，农民的收入，我们叫农民的纯收人，连续32年在全国的各省区排在第一。
所以总体看，我们认为浙江正在实现生产、生活、生态的有机融合，是一个宜居、宜业.宜游、宜创的美丽地方。
女士们、先生们、朋友们，新经济、新产业新动能是中国经济，乃至全球经济发展的焦点。习近平总书记指出，要将智能制造纳人国家科技创新的优先发展领域，推动机器人科技研发和产业化的进程，使机器人科技及产品更好地为推动发展，造福人类服务。李克强总理也把人工智能写人了今年的政府工作报告中，他指出，要把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，推动中国制造向中高端迈进。习主席和李总理的讲话， 都为人工智能发展指明了方向。人工智能的热潮点燃了发展的新动能，点亮了发展的新经济，成为浙江，乃至中国经济的新引擎。
浙江人工智能蓬勃兴起，正在快速发展。
以浙大紫金港、未来科技城和青山湖科技城为核心的杭州科创大走廊，已经成为承载人工智能高新技术产业的重大平台。就在我们峰会的开始，8点多， 我也到了刚刚开园的人工智能小镇。看到那里有15个平台，90多家企业，起步应该说是非常好，所以我也希望大家都能给予关注。
另外，在浙江，阿里巴巴海康威视、吉利等一大批企业正在深度地发展人工智能。人工智能小镇、云栖小镇、云制造小镇等一系列的特色小镇，聚集了
--大批与人工智能相关的高端企业和高端人才。
女士们、先生们、朋友们，今后-一个时期，浙江将坚定不移沿着“八八战略”的路子走下去，统筹推进富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江和美丽浙江、清廉浙江。以及加：快改革强省、创新强省、开放强省和人才强省的建设，努力绘就高水平，全面建成小康社会，高水平推进现代化建设的宏伟蓝图。以人工智能为代表的新兴产业是实现这个宏伟蓝图的重要支撑，所以我们
浙江省政府将集中力量、集聚资源、集成政策集约服务，力争通过三年左右的努力实现全省人工智能产业规模超过500亿元，建成杭州人工智能、宁波智能经济两大百亿级产业基地，使人工智能产业引领浙江的未来发展。
我们将致力于加快创新驱动，以全球的视野谋划创新，连接全球创新资源， 融人全球创新网络，大力建设杭州科技创新大走廊，中心城市的科技城，人工智能特色小镇等科创大平台，推动科技向现实生产力转化。我们将致力于优化生态、产业生态，瞄准产业前沿，加快打造数据强省、云上浙江，培育一批重量级企业，引进-批高端项目和平台，加快构建人工智能产业生态系统。鼓励风险资本、民间资本与创业人才、科技成果的耦合，为创新创业提供优越的金融生态。我们将致力于汇聚优秀人才，聚天下英才而用之。大力实施一批最能补齐发展短板，最能激发潜在优势的重大人才举措。今天下午我们组织部的姚志文同志，将发布针对人工智能发展的人才新政。
下一步我们要加快建设国际医院、国际学校、国际社区等高端的公共服务体系，吸引高层次的人才来浙江创新创业。我们将致力于升级政务服务，全面对标国际化、市场化、法制化，以“最多跑一次”改革为统领，进一步推动企业投资审批的便利化，不断提升行政质量、行政效率和政府的公信力，高水平打造赢商环境。
女士们、先生们、朋友们，这次高峰论坛是一个创新智慧、互动交融的盛会，-定会带来思想的碰撞与共享，为人工智能发展注人新的动力。我也注意到， 今天也邀请到了世界顶级的机器学习和人工智能领域的专家，我想大家的发言
--定会给我们带来思想上的盛宴。我们希望借助这次高峰论坛以及中国（杭州） 人工智能小镇的开园，全方位展示浙江人工智能产业的良好条件和发展环境。以最大诚意，最优服务，最好环境，诚邀广大企业和各界人士来浙江投资兴业， 共同发展，共创未来。
最后，预祝本次论坛取得圆满成功，祝各位嘉宾身体健康，工作顺利，在杭州的生活愉快，谢谢大家！
用初心和使命凝聚走在前列的力量
在省政府办公厅、省财政厅、省政府研究室X员干部专题X课上的讲话
（2019年7月9日）
不忘初心、牢记使命，是为了跑好接力赛、走好新时代长征路。南湖红船 是我们X的根脉。X员们要站在“三个地”的ZZ高度，深入贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想，在省委正确领导下，坚定不移沿着“八八战略”指 引的路子走下去，不忘富民强省初心，牢记走在前列使命，永葆自我革命勇气， 展现服务大局作为，全面锻造凝聚人心的根本力量，加快构建走在前列的体制 机制，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江大地生根开花结果。
坚守初心、担当使命，实现“四个伟大”，关键在于凝聚全国各族人民同 心奋斗中国梦的强大力量，根本在于提升X的组织领导力，在于增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断强化忠诚信仰的力量、践行宗旨的力量、理论创造的力量、集中统一的力量和自我革命的力量，确保 我们X始终走在时代前列。
守护好、发展好南湖红船这一“X的根脉”，是浙江X员干部和浙江人民 无尚的光荣与最大责任。要增强前列意识，坚持目标导向，坚持自我净化、自 我完善、自我革新、自我提高，以强烈的自我革命精神，全面查找思想、作风、进取意识、奋斗精神等方面的差距，全面查找工作中的短板、不足和漏洞，深 刻检视发现问题，真刀真枪解决问题，努力为全国发展大局发挥更大支撑作用。
一要从全面深化改革中查问题找差距，找一找谋划改革的主动性强不强、参与重大改革的深度够不够、抓改革的钉钉子精神有没有、改革政策和成果运用的足不足。
二要从新一轮开放中查问题找差距，找一找谋划开放举措的意识强不强、靠前主动服务企业做的够不够、落实重大开放战略的实招有没有、落实新一轮开放举措的速度快不快。
三要从创新驱动发展中查问题找差距，找一找抓创新的紧迫感强不强、融入“互联网+”科创高地和生命健康科创高地建设的程度深不深、谋划执行创新性举措够不够、支持创新的制度和政策供给够不够。
四要从富民惠民安民中查问题找差距，找一找群众路线走的实不实、人民群众反映的突出问题有没有真正解决、形式主义官僚主义有没有整治到位。
五要从政府系统全面从严治X中查问题找差距，找一找对新思想有没有学深悟透、奋斗精神和自我革命精神足不足、组织能力强不强。
省政府办公厅、省财政厅、省政府研究室的X员干部要把初心刻在心上、把使命扛在肩上，锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，加快构建走在前列的体制机制，人人争创最佳实践、人人争做“领跑者”，为全省政府系统作出表率。
新年贺词
（2020年1月1日）
各位父老乡亲、同志们、朋友们：
在这辞旧迎新的美好时刻，我谨代表省委、省政府，向全省5700万人民， 向驻浙人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向关心支持浙江发展的海内外朋友，送上新年的祝福！
2019年，极不平凡。面对经济增长下行压力和复杂严峻的外部挑战，全省上下在省委的正确领导下，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设， 经济总量迈上6万亿大关，高水平全面建成小康社会又取得新进展。这一年，长三角一体化融合发展步伐加快，大湾区大花园大通道大都市区建设扎实推进， 浙江发展的空间更加宽广。这一年，“最多跑一次“改革提速扩面，政府数字化转型纵深推进，百姓生活中越来越多的事项实现了掌上可办、一证通办。这一年，民营经济高质晕发展31条深入实施，企业减负2200亿元，世界浙商大会吹响了民营经济高质量发展的新号角。这一年，人民生活持续改善，生态环境持续优化，县县建成医共体，更多农村孩子享受到优质”互联网＋教育”，群众的日子越过越红火。这一年，良渚遗址申遗成功，浙江大地进一步增添了历史的厚重感。
2020年，我省将高水平全面建成小康社会。我们要为发展聚力，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳“工作，打好高质量发展组合拳，确保经济发展稳中有进、持续向好。我们要为企业赋能，对民营企业真关心真支持，以“绣花功夫“精准服务企业，支持民营企业做强做大，打造最佳营商环境。我们要为小康增色，全力补齐民生短板，用心办好老旧小区改造、垃圾治理、幼儿托育、养老服务等百姓关心的“关键小事”，不断提升群众的获得感幸福感安全感。我们要为治理提效，深入推进社会领域最多跑一地”改革，加快建设矛盾纠纷调处化解中心，切实提升防灾减灾能力，共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，同心同德， 埋头苦干，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，用勤劳的双手创造更加美好的未来！
衷心祝愿伟大祖国繁荣昌盛！衷心祝愿全省人民幸福安康！
政府工作报告
在浙江省第十三届人民代表大会第三次会议上
（2020年1月18日）
各位代表：
现在，我代表浙江省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年主要工作回顾
2019年是新中国成立70周年。一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在X中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记对浙江工作的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，认真执行省委各项决策部署和省十三届人大二次会议决议，深入实施富民强省十大行动计划，突出稳企业、增动能、保平安，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，以“三服务”的非常之功全力做好“六稳”工作，年初确定的十方面民生实事圆满完成，经济社会发展再上新台阶，“两个高水平”建设取得新进展。预计全省生产总值突破6万亿元、增长6.8%， 一般公共预算收入增长6.8%，城乡居民收入分别增长8.3%、9.4%。良渚遗址申遗成功，进一步增添了浙江大地的厚重感和知名度。
民营经济持续健康发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深化“五个一百”活动，建立健全稳企业防风险工作机制。实施融资畅通工程，民营企业贷款余额、小微企业贷款余额分别增长10.6%、13.6%，企业融资难融资贵有效缓解。温州“两个健康”先行区建设积极推进。实施促进民营企业高质量发展31条，民营经济增加值增长9%、出口增长10%。
新一轮减税降费成效显著。全面落实增值税率下调、小微企业和科技型初创企业普惠性税收减免、困难企业社会保险费返还、电价和气价下调等政策措施。全年为企业减负2280亿元。基本完成清欠工作，清欠率全国第一。
有效投资较快增长。深入实施投资新政，固定资产投资增长10.1%，交通投资、高新技术产业投资、民间项目投资分别增长16.3%、21.8%和13.7%。省市县
长项目工程开工建设335个，开工率68.4%。
外贸外资稳中有增。主动应对经贸摩擦，见事早、行动快，出台落实稳外贸20条政策措施，建立健全“订单+清单”监测预警系统。加快建设国际贸易“单一窗口”。出台扩大进口政策，积极参与第二届进博会。预计进出口总额突破3 万亿元大关，其中出口增长8.5%、占全国份额从年初的12.9%提高到13.3%。实际利用外资134亿美元、增长7%。
消费稳中有升。社会消费品零售总额增长8.6%，网络零售增长18.1%，跨境零售增长35.3%。天猫“双11”全天成交额2684亿元。杭州、宁波、义乌跨境电商交易额分别增长45.3%、41.6%、28.3%，温州、绍兴获批跨境电商综合试验区。培育放心消费示范单位2.79万家、无理由退货承诺单位1.43万家，建设城乡放心农贸市场382家。
重大风险有效防控。把主动应对困难风险挑战作为第一工作取向，健全金融风险“天罗地网”监测防控体系，完善市场化法治化违约处置机制。有序化解部分民营企业流动性风险、“两链”风险、非法网络借贷风险、部分上市公司股权质押风险，稳步化解政府隐性债务风险，不良率降至0.91%，金融风险总体可控。
精准脱贫有力有效。低收入农户收入增长13%；低保标准实现城乡同标，最低生活保障标准达到每人每年7980元。因病致贫纳入社会救助范围。基本消除集体经济薄弱村。签订山海协作产业项目340个、450亿元。扎实做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。
污染治理成效明显。做好中央环保督察、国家海洋督察和长江经济带环保检查问题整改，首个通过国家生态省建设试点验收。设区市PM2.5平均浓度为每立方米31微克，达到国家二级标准。省控断面Ⅰ—Ⅲ类水质占比91%，大花园核心区和重点生态功能区的出境断面水质全部达标，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率96.7%。入海排污口自动在线监测实现全覆盖。完成千岛湖临湖地带综合整治，设立淳安特别生态功能区。推进重点污染地块治理修复和重金属污染防治，全面推进“垃圾革命”，新增危险废物利用处置能力83.7万吨/年。成功承办世界环境日全球主场活动。“蚂蚁森林”荣获联合国地球卫士奖。
科技新政人才新政扎实推进。研发投入增长14%，新增高新技术企业4700家、
科技型中小微企业11000家。启动建设超重力离心模拟与实验装置，实施270项关键核心技术“卡脖子”攻关。之江实验室建设成效明显。成功主办全国“双创”活动周。中国（浙江）知识产权保护中心建成投用，新增发明专利3.4万件。新增两院院士7名。11个设区市全部实现人才净流入。
制造业转型升级明显提速。实施块状特色经济质量提升三年行动。新增“浙江制造”标准565个、“品字标”企业345家。建立“1+N”工业互联网平台体系， 新增上云企业6万家，在役工业机器人达到8.9万台。创建省级产业创新服务综合体53家，新增小微企业园204个。淘汰企业落后产能1755家，整治“低散乱” 企业26701家。规上工业增加值增长6.5%。
数字经济发展势头强劲。数字经济核心产业增加值增长15%，占地区生产总值比重10%。率先开展5G商用，建设5G基站15770个。首个国家新型互联网交换中心试点落户浙江，获批国家数字经济创新发展试验区。
市场主体持续升级。阿里、吉利、物产、青山、海亮等5家企业入围世界500 强。新增境内外上市公司47家，其中科创板上市8家，上市公司总数达578家。新增隐形冠军、单打冠军企业82家，“雄鹰行动”新培育企业68家。
“最多跑一次”改革纵深推进。全面实施“10+N”优化营商环境便利化行动。41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理。政务服务事项掌上可办比例达80.5%，跑零次可办比例达97.4%，“一证通办”民生事项比例达91.4%。企业开办实现一日办结，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。推进机关内部“最多跑一次”改革。推动普惠金融、税收征管、土地征收和事业单位、国有企业等改革，全社会活力进一步迸发。建成全省统一的公共信用信息平台和行政执法监管平台，积极推进“信用+”十大场景应用， “互联网+监管”走在全国前列。
“亩均论英雄”改革持续深化。开展亩均效益领跑者行动，全面实施亩均效益评价，规上工业亩均税收30.5万元、增长8.9%，亩均增加值122万元、增长16.5%。改造提升亩均税收1万元以下低效企业11453家。新批工业用地基本实现“标准地”出让。
对外开放进一步扩大。对“一带一路”沿线国家出口预计增长11%。宁波“一带一路”综合试验区、17+1经贸合作示范区和义乌国际贸易综合改革试验区建设扎实推进。捷克站、迪拜站和12个境外经贸合作区建设稳步推进，“义新欧”
班列开行528列、增长65%。成功举办世界互联网大会、世界浙商大会、世界油商大会、世界青年科学家峰会，中国—中东欧博览会升格为国家级展会。
长三角一体化发展国家战略率先落实。率先编制实施推进长三角区域一体化发展行动方案，启动长三角生态绿色一体化发展示范区建设，务实推进重点领域合作和重大项目落地，形成全省域全方位参与态势。
中国（浙江）自由贸易试验区创新发展。浙石化一期项目建成投产。油气储备能力达到3100万方，保税燃料油供应突破400万吨。率先开展油品贸易跨境人民币结算便利化试点，结算额达到958亿元。
海洋经济发展示范区建设取得新进展。全面推进舟山江海联运服务中心建设，加快发展甬台温临港产业带，宁波舟山港货物吞吐量连续11年蝉联世界第一。海洋经济增加值增长10%。
大湾区建设明显提速。打造杭州钱塘新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区等高能级平台，首批7个“万亩千亿”新产业平台建设全面启动。大花园建设全面开展。制定实施诗路文化带发展规划，推进浙东唐诗之路、
钱塘江诗路、瓯江山水诗路、大运河（浙江）文化带建设，谋划建设十大名山公园和十大海岛公园，打响“百县千碗”品牌，“诗画浙江”影响力不断扩大。
大通道建设全面加快。建成铁路杭州南站，杭州湾大桥北接线二期、甬台温沿海高速公路复线如期通车。建成地铁103.6公里。全面取消高速公路省界收费站。宁波机场三期工程投运。萧山国际机场客流量突破4000万人次。
大都市区能级加快提升。开工建设一批标志性工程。加快建设杭绍甬一体化示范区，推动甬舟、嘉湖一体化发展。推进城市、乡镇、园区有机更新。开展首批24家未来社区试点，城镇老旧小区改造列入全国试点，完成“三改”1.5 亿平方米、拆违1.3亿平方米。全面完成小城镇环境综合整治，推进30个传统开发区（园区）改造提升。龙港撤镇设市。
农村改革全面深化。深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，扎实推进资金进乡村、科技进乡村、青年回农村、乡贤回农村。启动创建国家乡村治理体系试点县10个、示范乡镇6个、示范村61个，加强民族乡村建设。高标准建设现代农业园区和粮食生产功能区，增加优质绿色农产品供给，打造丽水
山耕、三衢味、景宁600等生态品牌。加强猪肉市场保供稳价工作。深化数字乡村建设，累计建成电商专业村1720个。
新时代美丽乡村全面创建。新增A级以上景区村庄3018个，其中3A级429个。新增中国历史文化名镇7个、名村16个。实施乡村全域土地综合整治与生态修复1140万亩。生活垃圾分类处理建制村覆盖率76%，农村生活垃圾回收利用率40%、资源化利用率85%，全面实现无害化处理。新建和改造提升农村公路12000公里， 新增珍贵树木2400万株。新增522万农村人口喝上了达标饮用水。
精神文明建设扎实推进。全面开展新时代爱国主义教育，大力弘扬红船精神、浙江精神。深化新时代文明实践中心全国试点建设，文明城市创建深入推进。深化“最美浙江人”主题宣传，8名代表入选“最美奋斗者”。
文化事业加快发展。完成107个重点乡镇、1228个薄弱村公共文化服务标准化均等化建设任务。新建农村文化礼堂3282个。新增全国重点文物保护单位50 处。县级融媒体中心实现全覆盖。之江文化中心加快建设。送戏下乡2.5万场， 送书下乡345万册。【联系微信dad*awk01】
文化产业提质增效。扎实推进之江文化产业带建设。4家企业跻身“全国文化企业30强”，3家企业成为国家文化和科技融合示范基地。国家级短视频基地落户杭州。深化文化旅游融合发展，加快国家全域旅游示范省建设。文化产业增加值4600亿元、增长10%。
教育、医疗、体育事业持续发展。高规格召开全省教育大会，加快补齐教育短板。依法规范民办学校办学行为。开展3岁以下婴幼儿照护试点，全面实行小学放学后校内托管，开展青少年近视防控，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，“互联网+义务教育”中小学校结对1458所。全国首批区域医疗中心落户浙江。开展“互联网+医疗健康”示范省创建，“刷脸就医”“医后付”等智慧医疗项目加快推开，建成县域医共体161家，建立覆盖全省的城乡居民慢性病门诊保障制度。全民健身活动蓬勃开展，杭州亚运会、亚残会筹备有序推进。在全国残运会上取得金牌数、总奖牌数“双第一”。
就业、养老、社保、住房等保障能力加快提升。加强就业服务，实施就业创业促进工程，做好重点群体就业帮扶，完善公益性岗位托底安置机制，实施青年就业启航计划。城镇新增就业125.7万人，城镇失业人员再就业45.4万人，
城镇调查失业率4.3%。成功承办全国残疾人职业技能大赛并取得优异成绩。建成乡镇居家养老服务中心387个，新增机构养老床位3.7万张。基本医疗保险参保人数达到5461万人，基本养老保险参保人数达到4230万人。棚户区改造新开工22.2万套、建成11.95万套，提前完成国家棚改新三年攻坚任务。全面建成退役军人“五级五有”服务保障体系。
平安建设扎实推进。加强改进信访工作，深入开展“枫桥式公安派出所” 创建活动，推广“龙游通”，完善基层治理四平台，扎实推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，全省信访量下降10.4%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“套路贷”，打掉黑恶团伙1040个。全力以赴防御超强台风“利奇马”，扎实做好抢险救灾、灾后重建和防灾减灾能力提升工作。推进百项千亿防洪排涝工程。完成农村危房治理改造1.83万户。实施安全生产综合治理三年行动，打赢消防安全三年翻身仗，生产安全事故起数下降35.7%、死亡人数下降34.2%， 火灾事故起数下降25%、死亡人数下降23.3%，道路交通事故起数下降12.2%、死亡人数下降15.8%。群众安全感满意率达到97.1%。
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面实施政府“两强三提高”行动计划， 认真办理人大代表建议和政协委员提案。政府数字化转型取得突破性进展，加快创建掌上办事之省和掌上办公之省，浙里办用户超过3000万，浙政钉用户数达到123万。深入开展法治政府示范创建，行政复议机构和行政争议调解中心率先实现省市县三级全覆盖，创新“互联网+执法”机制。狠抓“基层减负年”各项任务落实，严格执行减轻基层负担20条，大力整治“文山会海”，压减会议41.8%、文件35.6%。完善集中财力办大事体制机制，一般性支出压减6.9%。
各位代表，2019年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的X中央领航掌舵、坚强领导的结果，是省委正确领导、科学决策的结果，是全省广大干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民、广大建设者，向人大代表、政协委员、各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，表示衷心的感谢！向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！
我们也清醒看到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：实体经济
困难增多，金融风险仍然存在，经济下行压力加大；科技创新和人才支撑能力亟待提升，制约高质量发展的结构性、体制性矛盾仍需大力破解；民生领域存在不少短板，群众对教育、医疗、养老、托幼、生态环境等还有不满意的地方， 猪肉等食品价格上涨过快；安全风险隐患仍然较多，一些行业和领域安全生产事故时有发生，部分区域、流域防洪排涝能力不足，应急体系和应急能力建设有待加强。同时，少数政府工作人员不担当不作为，“四风”问题依然存在， 形式主义、官僚主义时有发生，X风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题，切实采取有力措施加以解决。
二、2020年目标任务和重点工作
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望， 紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实长三角一体化发展等国家战略，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，推动经济社会平稳发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。
建议2020年全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6%-6.5%，在高质量基础上能快则快；研发投入强度达到2.8%；城镇调查失业率控制在5%左右；有效投资、一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步， 全员劳动生产率稳步提高，能源和环境指标完成国家下达的计划目标。
具体工作中，要以“八八战略”为总纲，坚持“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本、“俭”字为要，深入开展“三服务”活动，全面推进富民强省十大行动计划，谋划实施一批牵一发而动全身的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，着力推动高质量发展、竞争力提升、现代化建设，为全国发展大局作出更大贡献。一要为发展聚力。大力发展数字经济，创新机制扩大内需。抢抓新一轮区域协调发展的重大历史性机遇，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实做好“六稳”工作，打好高质量发展组合拳。健全逆周期调节机制，着力抓项目、扩投资、拓市场、促消费，着力推动资源要
素向优势领域集中，着力建设现代化经济体系，确保经济发展稳中有进、持续向好。二要为企业赋能。以“绣花功夫”精准服务企业，突出信心赋能、创新赋能、金融赋能，创新政策供给和制度供给，提升企业创新能力与核心竞争力。大力弘扬新时代浙商精神，对民营企业真重视真关心真支持，打造市场化法治化国际化营商环境。三要为小康增色。坚决打赢低收入百姓增收、污染防治、金融风险防控三大攻坚战。用心办好百姓关心的“关键小事”，全力补齐短板， 扎实创建新时代美丽乡村，确保高水平全面建成小康社会。四要为治理提效。以数字化转型为引领，用好省域治理现代化十招，发挥制度优势，提高治理能力。把“最多跑一次”改革蕴含的理念方法作风运用到各方面各环节，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益。
围绕以上要求，着力抓好九个方面重点工作：
精准服务企业。坚持休养生息、放水养鱼，巩固和拓展减税降费成效，制定实施一批新的降本减负措施，降低企业用电、用气、物流等成本，完善涉企“一站式”移动服务平台，全年为企业减负2700亿元。为民营企业营造更好发展环境，实施民营企业发展促进条例，保护民营企业和企业家合法财产，支持民营企业做大做强。开展环保服务企业示范行动，提升生态环境执法规范化精准化水平。
深入实施融资畅通工程。深化温州金融综合改革、台州小微金融改革、宁波普惠金融改革和湖州、衢州绿色金融改革等试点。引导金融机构服务重心下沉，打造覆盖全省的区域供应链金融科技平台，提升各级担保平台服务能力， 增加制造业中长期融资，更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵融资慢问题。
加大金融风险防控化解力度。强化省市县协同、部门间协作、政银企联动， 防范化解企业债务风险，用好民企债券融资支持工具，加大政策性纾困力度。加快地方融资平台公司转型，稳妥有序化解地方政府隐性债务风险。
着力扩大有效投资。深入实施省市县长项目工程，大力推动浙商回归，促进民资、国资、央企投资、外资协调增长。更好发挥政府产业基金的导向作用， 完善投融资体制改革，引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。大力实施“六个千亿”产业投资工程，以高端制造业和高新技术产业为重点，谋划实施一批数字经济、高端装备、生物医药、新材料
等重大产业项目。加快推进三澳核电一期等重大能源项目。加大围填海历史遗留问题处置力度。
全力稳外贸稳外资。全面实施稳外贸政策，做实“订单+清单”监测预警系统，拓展多元市场，培育外贸新增长点。开拓“一带一路”新兴市场，创建国家级新型贸易示范区。大力发展服务贸易。全面落实外商投资法，实施扩大进口战略，大力度引进优势外资项目，积极承接进博会溢出效应，深化12个境外经贸合作示范区建设，加快建设境外并购产业合作园，打造高质量外资集聚地。
着力扩大消费需求。全面提升服务业创新能力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。制定实施数字生活新服务行动，推进生活性服务业数字化、传统零售企业数字化、夜间经济数字化，推进街区（商圈）数字化改造，加快建设国家级步行街，以新服务带动新消费，加快建设现代消费体系，积极创建国际消费中心城市。深入实施放心消费行动，完善城市社区商业布局，打造义乌、青田等“世界超市”“购物天堂”。
加快提升制造业竞争力。实施产业链协同创新工程，打造10条标志性产业链，实施60项产业链协同创新项目，建成18家省级制造业创新中心，构筑100个产业链上下游企业共同体。培育发展数字安防、汽车及零部件、绿色石化、现代纺织等一批具有国际竞争力的先进制造业集群。创建氢能产业创新研究院， 大力发展氢能产业。加快推进军民融合产业发展。推进县域特色经济“双千亿” 工程和块状特色经济提升行动，高水平建设产业创新服务综合体，新增小微企业园200个。谋划实施传统制造业改造提升2.0版，实施智能化技术改造行动， 力争在役工业机器人累计突破10万台。淘汰1000家企业落后产能，整治10000家“低散乱”企业。强化首台套推广应用，新认定省级首台套产品200项，新增一批首批次新材料、首版次软件和浙江制造精品。深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，大力支持科创企业上市，推进区域性股权市场改革试点。新培育雄鹰企业30家，新增隐形冠军企业50家，培育壮大一批独角兽企业。推进建筑产业现代化，装配式建筑占新建建筑比例达到30%。
全力推进数字经济“一号工程”。深入实施数字经济五年倍增计划，大力建设国家数字经济创新发展试验区，力争数字经济核心产业增加值增长15%。加快培育数字产业集群，积极发展平台经济、共享经济、体验经济和快递经济，
加快各行业各领域数字化改造。全面实施城市大脑、电子发票、移动支付之省等标志性工程，做强集成电路、软件业，超前布局量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业，加快绍兴国家级集成电路产业创新中心建设。加快推进“1+N”工业互联网平台体系建设，连接5000万台工业设备， 服务10万家以上工业企业。建成5G基站5万个，实现县城以上全覆盖。加快推进软件名城、新一代人工智能创新发展试验区等数字经济平台建设。
基本建成创新型省份。加快建设“互联网＋”、生命健康科技创新高地， 谋划建设新材料科技创新高地。着力推动杭州城西科创大走廊平台、人才、政策、要素集聚和体制机制创新，打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地。推进杭州、宁波温州国家自主创新示范区和G60科创走廊、宁波甬江科创大走廊、温州环大罗山科创走廊建设。支持之江实验室争创国家实验室，布局首批省实验室2-3家。发挥浙江大学、西湖大学引领带动作用，支持中科院宁波材料所、中科院肿瘤与基础医学研究所、清华长三角研究院等建设新型研发机构。加快建设北航中法航空大学。支持阿里达摩院等企业研发机构抢占科技创新制高点。实施科技创新尖峰、尖兵、领雁、领航四大计划。创新科技成果转化机制，健全科技大市场体系，全年技术交易额达到800亿元，推动2000个授权发明专利产业化。建设浙江知识产权交易中心，打造知识产权强省。深入实施“双倍增”计划，新增高新技术企业4000家、科技型中小微企业10000家。加快推进人才强省建设，大力实施鲲鹏行动、科技创新人才推进计划，新引进领军型创新创业团队20个，打造人才生态最优省。
加快推进长三角一体化发展重大标志性工程。合力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，纵深推进小洋山全域一体化开发，推进长三角联合创新基地、数字长三角、都市圈城际轨道等一批重大标志性工程，协同推进长三角港口一体化发展，打造世界级港口群。突出政府主导、企业主体，谋划实施宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡。推动共建苏浙皖产业合作区、平湖—金山产城融合发展区，促进省际毗邻区域协同发展。
深入推进大湾区建设。加快推进“三廊四新区”建设，突出环杭州湾经济区核心区作用，推动环杭州湾城市群加快发展，扎实推进大湾区标志性工程建设，加快建设“万亩千亿”新产业平台。谋划建设全球海洋中心城市，深入推进舟山群岛新区和海洋经济发展示范区建设，建设甬台温临港产业带，力争海
洋经济增加值增长8%以上。
加快打造“诗画浙江”大花园。推动衢州、丽水大花园核心区建设，新建大花园示范县（市、区）30个，串珠成链推进“四条诗路”千万级核心景区建设，加快打造十大名山公园和十大海岛公园，有序推动景区门票降价，创建国家全域旅游示范省。
全力推进大通道建设。聚焦“三个1小时”交通圈目标，高水平建设交通强省。推进基础设施补短板项目，加快杭丽铁路、通苏嘉甬铁路、沪苏湖铁路、沪乍杭铁路、苏台高速、湖杭高速、瑞苍高速等前期工作。推进高铁门户建设， 全面推进铁路杭州西站、萧山国际机场综合交通枢纽、杭绍甬智慧高速、杭绍台铁路、杭温铁路等项目建设。加快杭金衢高速公路拓宽、沪嘉甬铁路、金甬铁路、金建铁路、杭衢铁路、衢丽铁路、温武吉铁路、甬舟铁路等项目进度。建成商合杭铁路、金台铁路、杭绍台高速、龙丽温高速文泰段、临金高速建金段、千黄高速、杭宁高速拓宽等项目。实现陆域“县县通高速”。
切实提升大都市区能级。深化杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设， 探索建立公共资源配置与常住人口规模挂钩机制。启动实施交通节点新城开发、高品质步行街提升、城市阳台景观塑造、海绵城市等标志性工程。启动实施杭绍甬、甬舟、嘉湖、衢丽花园城市群一体化行动，加快推进城市群同城化。
推进特色小镇和未来社区建设。全力打造特色小镇2.0版，建成一批示范特色小镇。创新建设运营模式，加强城市有机更新和存量住房改造提升，深化“三改一拆”，推动未来社区增点扩面，培育60个省级试点，改造500个城镇老旧小区，打造美好生活的新型城市功能单元。
擦亮“最多跑一次”改革金名片。注重目标集成、政策集成、效果集成， 深入推进“放管服”改革，持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。推进“证照分离”改革全覆盖。推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”改革，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点，完善投资项目在线平台和工程建设项目审批管理系统功能。启动工程云建设。深化机关内部“最多跑一次”改革，全面实施公务员职业生涯全周期管理“一件事”改革。推动机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。
完善高质量发展体制机制。深化亩均论英雄改革，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。深化标准地制度改革，新批工业用地全面推行
“标准地”，推广应用标准地地图。全面实施公共信用工程，提升全省一体化公共信用信息平台功能，推进公共信用信息应用联动，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。完成事业单位改革。深入实施国有企业改革“1+6”行动。深化天然气管网体制改革。开展县域经济治理改革试点。全面推进“多规合一” 改革，提升省域国土空间治理能力。
全面整合各类开发区（园区）和产业集聚区。大力推进开发区（园区）和产业集聚区平台整合、要素集聚、机构精简、职能优化。推广特色小镇创建制的做法，实施竞争性的差别化政策供给，打造20个高能级平台，创建一批制造业高质量发展示范园区。
深入推进中国（浙江）自由贸易试验区创新发展。高质量完成三年改革试点任务。着力打造大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。加快建设油气全产业链，确保浙石化一期项目稳定运行、二期项目加快建设。积极推进自贸区扩权扩区改革。加强与上海自贸试验区临港新片区联动，加快省内联动创新区建设，谋划建设自由贸易港。
打造“一带一路”枢纽。大力推进义甬舟开放大通道建设，深化“四港” 联动。支持杭州、宁波争创“一带一路”国家级发展平台。深入推进义乌国际贸易综合改革试验区建设，加强杭州、宁波、温州、绍兴、义乌跨境电商综合试验区联动发展。深化eWTP试验区建设，打造“数字丝绸之路”核心区。加快17+1经贸合作示范区建设。推动“一带一路”海外站建设，力争“义新欧”班列全年运行1000列。推进数字口岸一体化建设，提升口岸开放和便利化水平。
持续深化污染防治。深入推进蓝天、碧水、净土、清废行动，高标准完成第二轮中央生态环保督察整改任务，完成污染防治攻坚战目标任务。高质量参与长江经济带建设，建立健全环境污染问题发现机制，举一反三抓好突出问题整改。深化治气工作，实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，全面完成运输结构调整和柴油车专项整治，全省VOCs排放总量较2015年下降20%、重点行业下降30% 以上，氮氧化物排放总量下降19.8%，确保全省PM2.5平均浓度稳定达标。深入推进“五水共治”，确保Ⅲ类及以上水质断面比例达88%，彻底消除劣Ⅴ类水质断面，确保近岸海域水质、入海河流（溪闸）断面水质达到国家考核要求。加强土壤污染防治，确保受污染耕地安全利用率达到91%，污染地块安全利用率达到90%以上。全面推进治废工作，开展全域“无废城市”创建。支持金华开展垃
圾革命试点。全面推进生活垃圾分类系统建设，力争生活垃圾总量零增长和零填埋。全面打响工业垃圾歼灭战，开展一般固废专项整治行动和危废动态清零行动，新增危险废物利用处置能力达30万吨/年，工业危险废物利用处置率达96% 以上。集中清零贮存超过1年的危险废物。
深入实施生态修复。深化山水林田湖海生态保护修复工程，加快实施钱塘江流域大保护工程、生态海岸带建设工程。大力开展植树造林，启动百万亩国土绿化行动，建设浙东沿海、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林体系，建设高标准农田林网，开展丘陵岗地森林植被生态修复，打造森林城市和森林乡村， 着力提高森林覆盖率。
完善生态保护机制。以“两山”理念提出15周年为契机，深化“两山”转化改革，支持开化、丽水创建国家公园，建立健全自然保护地体系，联动推进淳安特别生态功能区、安吉县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设和丽水生态产品价值实现机制试点。完善绿色发展财政奖补机制，深化森林质量财政奖惩制度，开展湿地生态补偿试点。
培育文明有礼的最美浙江人。实施培育社会主义核心价值观行动。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建，力争全国文明城市设区市全覆盖。推进最美风尚培育行动，持续开展移风易俗。实施文明好习惯养成工程。健全现代志愿服务体系。
打造一批浙江文化标识。深入推进大运河国家文化公园建设。做好良渚遗址保护利用。加强文物保护和非遗传承。启动创建10个省级文化生态保护区。实施文艺精品创优工程，传承弘扬浙学文脉。实施文化基因解码工程，挖掘阳明文化、和合文化、南孔文化等丰富内涵。实施“千年古城”复兴计划。
推进公共文化服务均衡化。全面实现基本公共文化服务标准化，完善“浙江智慧文化云”。高水平建设之江文化中心等重大文化设施。大力推进全民阅读。加大文化惠民力度，深化送文化下乡和文化进万家活动。新增农村文化礼堂3000个。实施传承发展浙江优秀传统文化行动计划，繁荣哲学社会科学，发展文艺事业，提高人民群众艺术素养。
加快文化产业高质量发展。加快推进之江文化产业带建设。健全现代文化产业体系和市场体系，推动文化与旅游、科技深度融合发展，建设文旅深度融合先行区。加快出版业高质量发展。实施一批诗路文化标志性项目，推进100个
重大文化产业项目，打造10个4A级博物馆、美术馆景区，创建20个文旅产业融合试验区。支持横店影视文化产业集聚区、中国（浙江）影视产业国际合作区等做大做强。
深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制，积极创建国家城乡融合发展试验区。总结临安村庄经营好做法，发挥市场化机制，更好推动“两进两回”。深化科技特派员制度。在11个县开展新时代美丽乡村综合集成改革试点，统筹推进农村产权制度改革、“三位一体”农合联改革、林权改革和农村金融改革， 深化花园村乡村振兴综合改革试点。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。
加快乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产业融合， 增加优质绿色农产品供给。建设一批省级现代农业园区、省级特色农业强镇、省级特色农产品优势区。实施地理标志农产品保护工程。压实“米袋子”“菜篮子”负责制。加强生猪增产保供稳价。推进农田产能提升，新建设50万亩高标准农田，提标改造50万亩粮食生产功能区，稳定粮食综合生产和保障能力。持续做好海上“一打三整治”，保护发展海洋牧场。
创建新时代美丽乡村。深入实施“千万工程”，持续改善农村人居环境， 培育美丽乡村示范县10个，建设新时代美丽乡村5000个。积极推进“百镇样板、千镇美丽”工程。积极培育一批景区县城、景区镇、景区村，开展传统村落风貌保护提升和美丽宜居示范村创建。实施乡村全域土地综合整治工程500个，推动乡村有机更新。高质量完成“四好农村路”三年行动计划。
积极创新乡村治理。建立健全自治、法治、德治、智治融合的乡村治理体系，完善村民自治，提升“后陈经验”“村民说事”“小微权力清单”等乡村善治品牌，争创一批国家乡村治理示范县、示范镇、示范村，建成善治示范村2000个。加快建设数字乡村。以农用车、渔船等安全管理薄弱环节为重点，开展隐患排查整治，建立健全乡村风险防控机制。
扎实做好就业工作。重点做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业工作，抓好零就业家庭动态清零，新增城镇就业80万人，城镇失业人员再就业30万人。大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，完成100万人培训任务，高技能人才占技能劳动者比例30%以上。深入推
进“浙江无欠薪”行动。
促进低收入居民增收。启动实施新一轮村集体经济攻坚行动和山海协作工程，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，确保低收入农户收入增长10%以上，低收入农户最低收入水平达到年人均8000元以上。及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶。兜住基本生活底线，确保困难群众基本生活得到有效保障。
高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。加强东西部扶贫协作帮扶、人才支援，扎实做好产业合作、消费扶贫、电商合作、劳务协作，助推打赢精准脱贫攻坚战。全面深化对口支援和对口合作，共建一批对口合作示范园区。
大力发展社会事业。全面实施教育现代化战略，启动第四轮学前教育三年行动计划，加大公办幼儿园建设力度，加快补齐普惠性幼儿园短板，实现乡镇公办中心园全覆盖。建立中小学生提质减负有效机制，加强心理健康教育，严格规范校外培训机构发展。深化“互联网+义务教育”，探索组建城乡教育共同体，推动城乡孩子同教育同培养。积极稳妥深化完善高考综合改革。集中力量推进“双一流”高校建设，加大省优势特色学科培育力度，推动省内各类高校提升发展和产学研一体化。深化职业教育产教融合改革，实施高职扩招提质行动。深入实施健康浙江行动，开展“三医联动”“六医统筹”医改试点，全面推行城市医联体建设，推动县域医共体深度融合，深化医保支付方式改革和药品、医用耗材集中采购改革。大力实施“医学高峰”计划。做好重点传染病、慢性病防控。推动中医药传承创新和高质量发展。加强3岁以下婴幼儿照护服务工作。
加大社会保障力度，全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹，加强设区市基本医保制度统一和大病保险统筹，强化精准扩面和动态管理，完善大救助体系。推动养老服务事业和产业全面协调发展，支持发展居家和社区养老服务， 加强农村养老服务设施和康养联合体建设，深化智慧养老，完善养老服务综合监管体系。推进城乡老年食堂建设，新建350个乡镇居家养老服务中心，提升公办养老机构失能失智老人照护能力。健全农村留守儿童、妇女、残疾人的关爱服务体系，推进“儿童之家”建设。全面加强体育工作，完善全民健身公共服务体系，推进体育产业市场化。全力备战东京奥运会，认真做好杭州亚运会、亚残会筹备工作。促进房地产市场平稳健康发展，坚持房子是用来住的、不是
用来炒的定位，落实城市政府主体责任，加强房地产市场调控，发展住房租赁业，完善住房保障体系。做好外事、侨务、民族宗教、人民防空、地震、气象、档案、慈善和红十字等工作。健全退役军人管理保障体系，创建“新时代枫桥式退役军人服务站”。支持国防动员改革，关心支持驻浙部队建设，深入开展“双拥”活动。
高水平建设平安浙江。健全社会风险防控机制，加强风险隐患识别，压实各级责任，强化协同防控，严格落实决策风险评估机制，做实做细预案，确保风险可控。强化食品药品安全监管。加强安全生产，严格落实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，围绕扫盲区、除死角，开展重点行业领域安全综合治理，加强风险管控、应急管理体系和能力建设，推进企业百万员工安全素养大提升和应急进万村，切实提升本质安全水平，严防重特大事故发生， 确保事故起数、死亡人数下降20%。大力提升自然灾害防治能力，实施自然灾害防治重点工程，加强地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域风险防控， 加快防台防洪排涝等水利工程建设，完善钱塘江河口和浙东沿海防台御潮工程体系，实施海塘安澜千亿工程，新开工海塘建设150公里。完善社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等新型犯罪。加强国家安全工作。创新社会治理，坚持发展新时代枫桥经验， 加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。推进“最多跑一地”改革，加强基层治理四平台运行管理，加快建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心。加强网络综合治理。创新信访工作机制，深化“枫桥式公安派出所”创建活动， 共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体。
深化为民办实事长效机制，按照群众提、大家定、政府办的理念，认真办好十方面民生实事，着力补齐民生领域短板，增强人民群众获得感幸福感安全感。
新增3岁以下婴幼儿照护服务机构200家，新增托位5000个。
对重点人群开展流感疫苗自愿免费接种；开展高危人群大肠癌筛查。送 药上山进岛便民服务点扩面300个，建成24小时“网订店送”药房500家。
完成农村饮用水达标提标三年行动计划，实施古井水源保护工程，提升
208万农村居民饮用水标准，城乡规模化供水工程覆盖人口比例85%以上，确保全省农村居民喝上达标饮用水。
建成城际铁路及城市轨道交通80公里，新增城市主城区停车位10万个，
新改建公交站点500个。新建和改造提升农村公路8000公里，新建美丽经济交通走廊6000公里，新建农村港湾式停靠站1500个、村级物流服务点4000个。
建成省级高标准生活垃圾分类示范小区500个，新增城镇垃圾日处理能力2万吨。
完成100座病险水库和100公里干堤加固，整治中小河流500公里，新增美丽河湖100条（个）。
构建“15分钟健身圈”，新增足球场50个、游泳池100个、社区多功能公共运动场250个、百姓健身房1000个、小康体育村升级工程1000个。
新建老年大学（学堂）100所；生活困难老人家庭适老化改造6000户； 困难残疾人家庭无障碍改造10000户，改造星级“残疾人之家”300家。
培育发展放心消费单位20万家、无理由退货承诺单位6万家、放心工厂3 万家，建设放心消费街区（商圈）100个、城乡放心农贸市场300家。
改造农村家宴放心厨房680家，建成中小学和等级幼儿园“阳光厨房”
2500家。
（九）全面提升政府治理效能
全面加强ZZ建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想， 把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻X中央、国务院和省委决策部署，始终做到初心如磐、使命在肩。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督， 自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、群众监督、舆论监督。
以百姓之心为心。强化问题导向、目标导向、效果导向，推进“三服务” 制度化长效化，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题，以看得见的变化回应群众期盼。全面实施“两强三提高”行动计划，着力构建走在前列的体制机制，建设人民满意的服务型政府。
坚持政府过紧日子。严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费支出压减不低于5%，三公经费压减不低于5%。严格控制公共工程建设，大幅压减办展办会，集中财力办大事，切实提高财政资金使用绩效。
深入推进政府数字化转型。聚焦掌上办事之省和掌上办公之省目标，大力
推进浙里办、浙政钉功能集成优化，提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，打造高效协同的整体政府。80%以上政务服务办件实现网上受理，掌上执法应用率达到90%。拓展深化各领域数字化应用，以省域空间治理、安全生产监管、自然灾害风险预警和应急救灾等为重点，谋划建设一批场景化多业务协同的重大应用项目。加强公共数据安全管理和个人信息保护。有序推进数据开放和应用。
基本建成法治政府。完善政府权责清单，严格落实重大行政决策法定程序， 全面实施政府法律顾问和公职律师制度，加快建设公共法律服务体系。推动重点领域立法，加大合法性审核、公平竞争审查和备案审查力度。深化综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设，着力提高基层综合行政执法能力水平。深化政务公开。加强诉源治理，推进行政复议规范化建设，健全完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制。建立健全依法行政持续改进机制。完善一府两院联动机制，加强行政争议预防化解。完善行政机关负责人出庭应诉制度。
加强廉洁政府建设。认真履行全面从严治X主体责任，以上率下严格落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。坚定不移推进反腐败斗争， 强化制度意识、法纪意识，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制， 营造风清气正、干事创业、担当作为的ZZ生态。
今年，我们还要科学编制“十四五”规划。面向以人为核心的社会主义现代化，汇众智、聚众力，聚焦创新驱动、产业竞争力、区域空间布局、省域治理体系、提升浙江的战略地位等重大问题，谋划新一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，编制符合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划， 以走在前列的姿态开启现代化建设新征程。
各位代表！新的一年，使命光荣，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共浙江省委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、不负韶华，为实现“两个高水平”的奋斗目标作出新的更大贡献！
坚定贯彻新发展理念扎实推进高质量发展
（2020年1月20日）
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济工作意义重大。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神， 增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实长三角一体化发展等国家战略，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，推动经济社会平稳发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。 具体工作中，我们要统筹抓好稳企业、增动能、补短板、保平安，着力在“稳、进、好、俭”四个字上下功夫：
坚持“稳”字当头，有效防控重大风险。把防范化解重大风险摆在重中之重位置，以工作的确定性应对形势的不确定性，用大概率思维应对小概率事件，摸清风险底数，提高综合研判能力，坚决把各类风险隐患消除在萌芽、处置在未发、管控在属地。建立健全逆周期调节机制，牢牢稳住经济基本面，促进经济运行保持在合理区间，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
坚持“进”字为重，加快推动高质量发展。全面落实新发展理念，抢抓X中央推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局的重大历史机遇，坚持质量第一、效益优先，大力推进创新驱动和改革开放，充分激活发展潜能，让各类市场主体迸发出更强的竞争活力和创新动力扎实推进产业基础高级化及产业链现代化，加快现代化经济体系建设，全面提高创新力和经济竞争力。
坚持“好”字为本，提高全面小康成色。对标对表“十三五”规划和高水平全面小康目标，围绕制约高质量发展、老百姓反映强烈、影响走在前列的突出问题，打赢三大攻坚战，狠抓补齐突出短板和薄弱环节，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，确保高水平全面建成小康社会，进一步增强人民群众获得感幸福感安全感。
坚持“俭”字为要，强化政府过紧日子。发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，以实际行动为全社会作出表率。要坚持“以收定支”，严格控制日常开支、公共工程建设，大幅压减办展办会，全面实施集中财力办大事财政政策，着力盘活闲置资金，不断提升支出绩效，确保把钱用在刀刃上。
2020年经济社会发展要求高、难度大、任务重。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化担当意识、实干意识、前列意识，谋划实施一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，推动经济高质量发展，确保社会大局稳定。
一、以“绣花功夫”精准服务企业
支持民营企业做强做大。全面贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，制定实施我省民营企业发展促进条例， 打造市场化、法治化、国际化营商环境，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，保护民营企业和企业家合法财产。特别要深化“五个一百”活动，真心支持帮扶民营企业，完善企业服务综合平台，创新服务企业的方式方法，把精准服务、解决问题落到实处，促进民营经济持续健康发展，不断擦亮民营企业金名片。
巩固和拓展减税降费成效。坚决落实中央减税降费决策部署，把该减的税减到位、把该降的费降到位。尽快公布新一轮减税降本政策举措。
加大金融支持实体经济力度。深入实施融资畅通工程，引导金融机构服务重心下沉，加大对制造业、民营企业、小微企业的支持力度，增加制造业中长期融资，确保商业银行制造业中长期贷款和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速。降低企业综合融资成本，提升各级担保平台服务能力，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题，共同营造风险可控、企业满意、银行有利的金融生态。
切实防范化解风险。强化省市县协同、部门间协作、政银企联动，加大企业帮扶纾困力度，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。一要积极应对经贸摩擦。坚决落实中央稳外贸20条政策意见，加快落实我省新一轮稳外贸20条举措， 做深做实“订单+清单”监测预警系统，支持企业坚守美国、欧盟等重要市场的同时，大力开拓“一带一路”、东盟、非洲等新兴重点市场，确保出口增速高于全国、市场份额不降低。二要加大金融风险防控力度。落实“一企一策”方案，防止上市公司因股权质押而出险。用好民企债券融资支持工具，加快纾困
基金落地，防范部分民营大企业流动性风险。稳妥有序化解地方政府隐性债务风险。加大化旧控新、化圈解链力度，确保不良贷款率保持在合理水平。着力防范非法网络借贷风险，加强对退出机构的管控，严厉打击非法集资和逃废债。三要建立完善金融风险防控长效机制。注重金融风险防控政策措施的前瞻性、有效性和连续性，加快制定出台我省地方金融条例，构建防范化解金融风险的长效机制。
加大土地、能源等要素保障力度。落实好中央赋予省级政府更大用地自主权政策举措，盘活存量土地，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中，加强重大项目要素保障。要优化工业用地供应方式，制定出台具体的差异化供地政策。对优先发展的制造业用地，可根据项目性质、投资强度等条件， 探索“点供”等方式安排。增强财政政策精准性，集中有限的财政资源投向重点区域、重点产业、重点项目。
二、积极促投资扩内需
抓好具有乘数效应的投资项目。在确保投资增速不低于GDP增速的前提下， 优化投资结构，突出抓好民间项目投资、交通投资、高新技术产业投资以及生态环保、城市更新和水利设施投资。一要扎实推进数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保，新增千亿技术改造投资工程等“六个千亿”产业投资工程。计划实施苍南三澳核电、宁波镇海炼化扩建等重大项目1500个，组织实施一批智能化技术改造项目。加快首批7个“万亩千亿”新平台建设，加快培育世界级产业集群。二要扎实推进省市县长项目工程。突出抓好招商引资， 各级主要负责同志要亲自谋划、亲自推动。三要扎实推进未来社区建设。建立健全未来社区建设机制，首批24个试点要加快落地，启动实施第二批试点项目， 培育建设省级试点60个，总投资3000亿元以上。加强城市有机更新和存量住房改造提升，实施一批老旧小区改造项目。深入开展特色小镇创建工作。四要扎实推进千年古城复兴行动。抓好长三角一体化发展重大标志性工程建设。全力抓好国家《规划纲要》和我省《行动方案》落实，高起点谋划、高水平打造、高强度推进长三角联合创新基地、都市圈城际轨道、洋山开发合作等一批重大
标志性工程。突出抓好长三角生态绿色一体化发展示范区建设，谋划实施宁波前湾沪浙合作发展区，推动共建苏浙皖产业合作区、平湖—金山产城融合发展区等省际协同板块，促进省际毗邻区域协同发展。
抓好“四大建设”提速提质。大湾区要加快推进“三廊四新区”建设，突出环杭州湾经济区核心区作用，推动环杭州湾城市群加快发展。谋划建设全球海洋中心城市，深入推进舟山群岛新区和海洋经济发展示范区建设，规划建设甬台温临港产业带和生态海岸带。大花园要加快衢州、丽水大花园核心区建设， 推进大花园示范区建设，加快推进“四条诗路”千万级核心景区和钱江源国家公园建设，加快打造十大海岛公园和十大名山公园，做实打响“百县千碗”， 推进国有景区门票持续降价，创建全域旅游示范省。大通道要聚焦“三个1小时” 交通圈目标，高水平建设交通强省。推进基础设施补短板项目，加快苏台高速、湖杭高速、瑞苍高速等前期工作，推进高铁门户建设，全面推进铁路杭州西站、萧山国际机场综合交通枢纽、杭绍甬智慧高速等项目建设，加快沪嘉甬铁路、金甬铁路、金建铁路、杭衢铁路、衢丽铁路、温武吉铁路、甬舟铁路等项目进度，确保建成龙丽温高速文泰段、临金高速建金段、千黄高速、杭宁高速拓宽等项目。大都市区要建立健全公共资源配置与常住人口规模挂钩机制。启动实施交通节点新城开发、高品质步行街提升、城市阳台景观塑造等大都市区建设十大标志性工程。启动实施杭绍甬、甬舟、嘉湖、衢丽花园城市群四个区域一体化行动计划，进一步提高城市群同城化水平。
推动消费平稳增长。抓住建设强大国内市场的机遇，大力推动消费升级， 制定实施数字生活新服务行动，实施无理由退货承诺和放心工厂“双倍增”行动，培育消费新热点，探索发展零售新业态、新模式，推动传统零售企业数字化转型。加快供应链创新与应用，推进9个城市、122家企业供应链创新与应用试点，重点推进冷链物流等设施投入。打造消费新平台，大力发展夜间经济， 完善城市社区商业布局，打造义乌、青田等“世界超市”“购物天堂”，打响“放心消费”品牌。
三、全力强创新增动能
深入实施数字经济“一号工程”。紧紧围绕建设国家数字经济创新发展试验区，深入实施数字经济“五年倍增计划”，持续推进“五个一百”工程，力争数字经济核心产业增加值增长15%。一要加快培育数字产业集群，积极发展平台经济、共享经济、体验经济和快递经济，打造“互联网+”产业生态，做强集
成电路、软件业，超前布局量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业。二要加快推进“1+N”工业互联网平台体系建设，开发集成3 万款以上工业应用程序，连接5000万台工业设备，服务10万家以上工业企业。建成5G基站5万个。三要加快推进百个创新平台建设，重点抓好软件名城、新一代人工智能创新发展试验区、自动驾驶和智能出行示范区等10余个国家级创新试验区建设，10个以上省级数字经济创新发展试验区和40余个省级数字经济特色小镇建设，合作建设30个以上市县数字经济“飞地”平台。
加快推进“两高地”“双倍增”。聚焦“互联网+”、生命健康科技创新高地，着力把杭州城西科创大走廊打造成为创新策源地，着力加快之江实验室、甬江实验室、城市大脑、移动支付之省等标志性工程建设，推动中科院与省政府共建之江实验室，争取2个国家级科创平台落户。在“互联网+”、生命健康等领域布局首批省实验室2—3家。支持西湖大学、北航中法航空大学、中科院浙江肿瘤与基础医学研究所、中科院宁波材料所等高校院所建设，新建新型研发机构30家。深入实施“双倍增”计划，新增高新技术企业4000家、科技型中小微企业10000家。同时，要加快推进人才强省战略，大力实施“鲲鹏计划”， 加快培养一批专业技术人才，建设集人才招引、人才落户、人才创新创业等功能于一体的创新综合体。
提升制造业竞争力。一要提升特色产业链创新能力。聚焦智能装备、集成电路、生命健康、网络通信等重点领域，打造10条标志性产业链，实施50项产业链协同创新项目，加快推进军民融合产业发展，构筑100个产业链上下游企业共同体，培育发展数字安防、汽车及零部件、绿色石化、现代纺织等一批先进制造业集群。要加快构建开放、协同、高效的共性技术平台，新增30家以上省级产业创新服务综合体。二要纵深推进传统产业改造提升。坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，实施块状特色经济提升行动和县域特色经济“双千亿”工程，围绕传统制造业重点领域，实施一批重大科技专项，着力提升企业科技创新能力，加快推进传统制造业数字化改造，增强产业链韧性，提升制造业整体竞争力。提升小微企业园，新增小微企业园200个以上。三要加快发展高端制造、智能制造。实施智能化技术改造，力争在役工业机器人累计突破10万台。鼓励企业上平台用平台，全省累计40万家以上企业上云发展。强化首台套推广应用，新认定200 项省级首台套产品，新增一批首批次新材料、首版次软件和浙江制造精品。四要加快市场主体升级。深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，制定实施支
持科创企业上市计划，力争新增营业收入超千亿制造业企业1—2家，新培育雄鹰企业30家，新增隐形冠军企业60家，培育壮大一批独角兽企业。淘汰1000家企业的落后和严重过剩产能，整治1万家“低散乱”企业。
推动引导企业加大创新投入。
严格执行国家关于强化知识产权保护的意见，加大侵权假冒行为打击惩戒力度。加强中国（浙江）知识产权保护中心和浙江知识产权交易中心建设，打造引领型知识产权强省。加大财政科技投入，出台新一轮鼓励企业研发的政策举措，确保有研发投入活动的企业数量年均增长8%以上，到2022年规上工业企业研发经费占主营业务收入比重达到2%以上。
大力实施“四个科技攻关计划”。科技创新不是“锦上添花”而是“雪中送炭”。要深入实施科技新政，全方位推动创新体系和创新能力建设。实施以提升源头创新能力为目标的“尖峰计划”，在人工智能、量子通信、工业互联网、新一代集成电路、结构生物学、免疫与基因治疗等领域，实施100项左右重大前瞻性基础研究项目。实施以技术安全自主可控为目标的“尖兵计划”，实施100项左右重大关键核心技术攻关项目。实施以抢占科技制高点为目标的“领雁计划”，每年实施100项左右优先布局的重大引领性项目。实施以融入国家战略布局为目标的“领航计划”，争取100项左右国家2030科技创新重大项目、重点研发项目、重大自然科学基金项目落地浙江，引领浙江在更高水平上创新发展。
四、全面深化改革开放
纵深推进“最多跑一次”改革。围绕全面实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推动“一件事”提升、扩面和标准化，实现群众办事更方便、涉企服务更优质。推进一般企业投资项目竣工验收前审批“最多80天”改革，开展低风险小型项目最多20个工作日试点，完善投资项目在线平台功能，全面推进天然气管网体制改革，深化“证照分离”改革，打造营商环境最优省。深入推进政府数字化转型，抓好“掌上办”集成优化，推进“掌上办事”“掌上办公”平台迭代升级，打造“互联网+政务服务”新优势，持续擦亮“浙里办”“浙政钉”品牌。抓好场景模式下多业务协同“一件事”，提效升级一批、功能拓展一批、谋划新建一批、地方实践一批、跨部门打造一批有影响力的应用项目。迭代建好公共数据平台2.0，加快公共数据开放和应用。深化“多规合一”改革，推进省域国土空间治理能力现代化。政务服务办件网
上受理率达到80%，“浙政钉”覆盖80%以上部门协同业务，现场执法掌上执法率达到90%以上。扎实推进龙港市行政管理体制改革。
全面整合各类开发区（园区）和产业集聚区。借鉴滨江经验，以构建统一高效的体制机制为目标，大力推进开发区（园区）和产业集聚区平台整合、要素集聚、机构精简、职能优化。聚焦大湾区建设“四大新区”“三大走廊”， 推广特色小镇创建制的做法，实施竞争性的差别化政策供给，促进优一批、转一批、提升一批，打造20个左右高能级平台，创建一批制造业高质量发展示范园区。
持续深化“亩均论英雄”改革。
深入推进亩均效益领跑者行动，高水平建成用好“亩均论英雄”大数据平台，采取倒逼机制实现优胜劣汰。全省规上工业亩均税收和亩均增加值增长7%。持续深化“标准地”改革，年底全省新批工业用地全面推行“标准地”，全面应用浙江省“标准地”地图。
加快打造“一带一路”枢纽。推进自贸试验区创新发展，落实好自贸试验区赋权工作，推动联动创新区建设，高质量全面完成第一阶段三年改革试点任务。深入实施“四港联动”，推进宁波舟山港高水平一体化，加快建设国际一流强港，深化与“一带一路”沿线国家和地区港口运营合作。加快义甬舟开放大通道建设，推动“一带一路”海外站建设，力争义新欧班列全年运行1000列以上。加快空港基础设施建设，争取更多国际货运资源，加密货运航线，打造货运航空枢纽。深化eWTP实验区建设，打造“数字丝绸之路”核心区。加快“17+1” 经贸合作示范区和中意（宁波）园区建设，打造中国与欧洲合作样板。深化12 个境外经贸合作示范区建设，不断提升走出去水平。
深化金融改革试点。加快杭州国际金融科技中心建设，支持世界银行全球数字金融中心建设运行。加快推进区域性股权市场改革试点。深化宁波普惠金融改革、温州金融综合改革、丽水农村金融改革、湖州衢州绿色金融改革，推广台州小微金融改革经验，确保金融供给侧结构性改革取得实效。
高质量做好外贸外资工作。全面实施稳外贸新政，强化政策叠加，培育外贸新增长点，积极创建国家级外贸转型升级基地，深入推进义乌国际贸易综合改革试验区建设，加强杭州、宁波、义乌、温州、绍兴跨境电子商务综合试验区联动发展，加大“两自一高”企业培育力度。深化培育外贸竞争新优势行动计划，新增外贸龙头企业100家，培育780个“浙江出口名牌”，品牌产品出口
比重达到10%以上。贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》以及国务院关于进一步做好利用外资工作的意见，依托中外合作产业园、境外并购产业合作园等平台，聚焦数字经济、生命健康、高端制造、新材料等领域，引进一批投资规模大、产业带动强、经济效益好的大产业大项目。
加快信用浙江建设。深化公共信用平台建设，健全信用建设制度保障，以“信用+”联动十大场景案例为引领，深化政府应用，全面拓展社会和市场应用， 全面提升全省一体化公共信用信息平台服务水平，全面提升政府部门应用体验， 努力实现重点行业全覆盖、“信易+”信用激励地市全覆盖。
提升国资国企改革综合成效。加快优化国有资本布局，推进国资监管体制改革，深化国企公司制改革和混合所有制改革，提升战略支撑能力和国有企业综合竞争力。要围绕参与长三角一体化、“四大建设”、浙江自贸试验区建设等重大战略，推进小洋山合作开发、综合供能服务站、黄泽山油品储运基地、萧山机场三期扩建等100个重大项目建设。
五、加快推动生态文明示范创建
坚决打好污染防治攻坚战。全面实施河长制、湖长制、湾（滩）长制、林长制，健全治水治气治土治废长效机制，深入推进蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”，确保完成污染防治攻坚战目标任务。治气方面，制定实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，全省VOCs排放总量较2015年下降20%、重点行业下降30% 以上，氮氧化物排放总量下降17%，确保全省PM2.5平均浓度稳定达标。治水方面，确保III类及以上水质断面比例达88%，彻底消除劣V类水质断面，确保近岸海域水质、入海河流（溪闸）断面水质达到国家考核要求。治土方面，确保受污染耕地安全利用率达到91%，污染地块安全利用率达到90%以上。治废方面， 开展全域“无废城市”建设试点，全面推进生活垃圾分类体系建设，力争全省生活垃圾总量实现“零增长”和垃圾“零填埋”。全面打响工业垃圾歼灭战， 开展工业固体废物专项整治，确保全省新增危险废物利用处置能力达30万吨/ 年，工业危险废物利用处置率达95%以上。集中清零贮存超过1年的危险废物， 消除环境风险隐患。
实施生态修复工程。深化山水林田湖海生态保护修复工程，特别是要强化陆海统筹，抓紧实施钱塘江流域大保护工程、生态海岸带建设工程。启动实施百万亩国土绿化行动，建设浙东沿海、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林体系，建设高标准农田林网，开展丘陵岗地森林植被恢复，力争我省森林覆盖率
争先进位。
完善生态保护机制。深化“两山”转化改革，联动推进长三角生态绿色一体化发展示范区、淳安特别生态功能区、安吉县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设和丽水生态产品价值实现机制试点。完善绿色发展财政奖补机制，深化森林质量财政奖惩制度，试行湿地生态补偿机制。
加大对绿色环保产业支持。发展资源回收利用产业，加快绿色快递包装、可降解材料等技术研发和应用，支持旧家电、二手车等回收处置企业做大做强。健全环保收费价格形成机制，促进污染第三方治理等模式发展。
六、扎实推进富民惠民安民
集中精力解决低收入农户增收问题。启动实施山海协作“十大行动”，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，为困难群众提供就业服务，确保低收入农户收入增长10%以上，低收入农户最低收入水平达到年人均8000元以上。针对因病致贫、因病返贫问题，加快建立监测和帮扶机制，完善因病致贫的医保和救助体系，为困难群众提供健全的兜底医疗保障。
高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。坚持力度不减、工作不松、目标不变，加强东西部扶贫协作财政资金帮扶、干部人才支援，扎实做好产业合作、消费扶贫、劳务协作等工作，确保受援地区按期脱贫摘帽。全面深化对口支援和对口合作，共建一批对口合作示范园区，探索实施一批跨地区利益分享的标志性项目。
持续保障和改善民生。加快推进教育、医疗卫生、养老照护、食品安全等各领域改革发展，扎实做好城镇小区配套幼儿园全面治理工作，实施农村幼儿园补短提升工程，补齐学前教育等短板。持续推动“六医统筹”改革，促进“双下沉、两提升”，落实分级诊疗制度，推进县域医疗服务共同体建设，加强基层医疗服务能力，扩大优质医疗资源供给，为人民群众提供全周期健康服务。
扎实推进乡村振兴。建立健全科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村长效机制。一是深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制，开展新时代美丽乡村综合集成改革试点，统筹推进农村产权制度改革、“三位一体” 农合联改革、林权改革和农村金融改革，深化花园村乡村振兴综合改革试点， 总结推广临安激活市场力量振兴乡村的经验做法。二是加快农业高质量发展。落实好米袋子省长负责制、菜篮子市长负责制，优化农产品供给结构，增加绿色优质农产品供给，创建5个国家特色农产品优势区，启动建设50个省级特色农
产品优势区，建设10个省级现代农业园区和10个农业产业强镇，形成“农业+” 多业态发展态势。三是创建新时代美丽乡村。深入实施“千万工程”，培育美丽乡村示范县40个，建设新时代美丽乡村5000个。积极推进“百镇样板、千镇美丽”工程，建成100个美丽城镇省级样板，积极培育景区县城、景区镇、景区村，开展传统村落风貌保护提升和美丽宜居示范村创建。启动实施乡村全域土地综合整治工程500个，推动乡村有机更新。四是加快数字乡村建设。着力构建数字乡村业务应用、应用支撑、数据资源和基础设施“四大体系”，打造数字乡村云平台框架和核心数字资源库，加快数字技术在生产管理、产品流通、公共服务、乡村治理等领域的应用。五是强化乡村治理。把风险防控作为乡村治理的重要内容，以农用车、渔船、防台、猪瘟等安全管理的薄弱环节为重点， 加强源头预防、精准治理，开展隐患排查整治，制定完善应急预案，建立健全乡村风险防控机制，做到第一时间响应、快速应对处置。
深化平安浙江建设。一是健全社会风险防控机制。加强风险隐患识别，压实各级责任，强化协同防控。严格落实决策风险评估机制，对于涉及群众重大关切、容易引发群体性事件的重大决策，出台和调整前要严格风险评估程序， 做实做细预案，确保风险可控。二是创新基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“最多跑一地”改革，强化“基层治理四平台”运行管理，加快建设一站式服务、就地解决矛盾纠纷的县级社会矛盾纠纷调处化解中心，打造社会治理共同体。三是严防安全生产事故。严格落实属地责任、主体责任和主管责任，加强风险管控、应急管理体系和能力建设，切实提升本质安全水平， 严防重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。四是有效应对自然灾害。提高地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域风险管控能力，实施海塘安澜千亿工程，加快防台防洪排涝等水利工程建设，切实提升自然灾害风险防范化解能力。五是严厉打击违法犯罪。依法惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动， 依法打击电信诈骗等网络犯罪行为。健全扫黑除恶长效机制，持续打好扫黑除恶专项斗争攻坚战。
忠实践行“八八战略”奋力打造“重要窗口”
在省委X校2020年秋季学期开学典礼上的讲话
（2020年9月10日）
9月1日，中央对我省X政主要领导进行了调整，决定由我担任省委书记。接过光荣而又沉甸甸的接力棒，我深感使命在心、重任在肩。浙江改革发展的事业是在传承接力中推进的，浙江富民强省的愿景是在不懈奋斗中实现的。不管形势怎么变、任务怎么变，坚定不移沿着习近平总书记为浙江指引的路子走下去的战略定力不能变，续写“八八战略”这篇大文章的战略意志不能变，奋力打造“重要窗口”的战略目标不能变，就是要坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干。因此，我把自己的职责、使命、任务归结为一句话，那就是：忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”。“忠”，就是以对习近平总书记的忠诚之心、爱戴之心、拥护之心，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，用真挚的感情、坚定的行动做到“两个维护”；“实”，就是“干在实处、走在前列、勇立潮头”，用实干和实绩彰显“八八战略”的实践伟力，展示“重要窗口”建设的丰硕成果。
2003年7月，时任浙江省委书记习近平同志以马克思主义战略家的宽广视野和远见卓识提出了“八八战略”，确立了引领浙江发展的总纲领、推进浙江工作的总方略。从进入新世纪到奋进新时代，随着浙江改革发展的实践向前推进跨越，我们对“八八战略”的认识也与时俱进、不断深化。
第二，“八八战略”指引浙江改革发展取得了历史性成就。“八八战略” 实施17年来，浙江坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，全面推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明各领域建设，实现了从经济大省向经济强省、从总体小康向高水平全面小康、从开放大省向深度融入全球经济的跃变。这17年，
是浙江经济发展最有活力，人民生活水平提高最快，社会大局最和谐稳定，生态环境改善最明显，人民群众获得感幸福感安全感最高，浙江影响力美誉度持续提升的时期。
第三，建设“重要窗口”本质上是忠实践行“八八战略”的延续升华。“八八战略”是一个与时俱进的开放体系，现在我们所讲的“八八战略”已经由最初的“进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措”发展为一个全面系统的理论体系。现在的“八八战略”，在内涵上反映体现了习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发的清晰脉络；在外延上融汇集合了习近平总书记在浙江工作时作出的一系列重大决策部署和X的十八大以来习近平总书记对浙江工作的一系列重要指示精神。今年春天，习近平总书记到浙江考察调研并发表了重要讲话，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。建设“重要窗口”本质上是践行“八八战略”的延续和升华。
一是因为两者具有“普遍”与“特殊”的一致性。“八八战略”与“重要窗口”都是把马克思主义基本原理同浙江具体实际紧密结合起来，把落实中央的要求和发挥浙江的主观能动性统一起来，深入解答“发展形势怎么看”“发展路子往哪走”“发展动力哪里来”等重大问题，为浙江实现更好发展指明战略方向、提供战略指引。
二是因为两者具有“量变”与“质变”的一致性。一方面，“八八战略” 的深入实施为建设“重要窗口”打下了坚实的思想基础、ZZ基础、物质基础、群众基础。另一方面，建设“重要窗口”必须坚持以“八八战略”为总纲，努力实现传承到创新的集成升华、从过程到结果的递进跃升。
三是因为两者具有“内在”与“外在”的一致性。“八八战略”为“重要窗口”从战略谋划上指明了方向，从战役组织上排定了时序，从战术体系上明确了举措。同时，践行“八八战略”不断取得成效，需要通过“重要窗口”的建设全面立体地展示出来。
今年6月，省委十四届七次全会深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面阐述了“重要窗口”的深刻内涵和原则要求，明确提出了重要窗口10个方面和13项重大标志性成果，为我们建设“重要窗口”作出了全面布局、系统部署、整体安排。忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，就必须继续深入学习贯彻省委十四届七次全会精神，把省委十四届七次全会的部署
要求进一步深化、细化、具体化。
如何才能真正做到深化、细化、具体化呢？我认为，首先必须准确把握浙江的阶段性特征，认真思考和回答新阶段对我们提出的10大新课题：
高水平全面建成小康社会后，如何乘势而上开启高水平推进社会主义现代化建设的新征程？
世界进入变革期后，如何开好顶风船，率先打造国内大循环的战略节点，国内国际双循环的战略枢纽？
省域治理“四梁八柱”制度基本成型后，如何加快从“事”到“制”和“治”的转变，用制度固化优势，并转化为治理效能？
决胜脱贫攻坚战后，如何推进共同富裕，尤其是精准帮扶城乡困难群众 过上幸福美好的生活？
城乡区域联动发展态势形成后，如何实现市域统筹发展、“山海”协同 发展、长三角高质量一体化发展？
步入高质量发展轨道后，如何依靠创新驱动、技术进步、高素质人才激 发强大内生动力？
面对各种前所未有的风险和挑战，如何统筹发展和安全，防范化解各种 重大风险隐患？
浙江经济实力迈上新台阶后，如何更好为全国大局作更多更大贡献？
浙江越来越受到各方面广泛关注后，如何在更高层次更高水平上彰显生态之美、人文之美、和谐之美？
全面从严治X取得战略性成果后，如何把加强X的全面领导继续向纵深推进？
这10大新课题，有的是补短板、强弱项，有的是锻长板、扬优势，有的是打品牌、擦亮点，有的是过去延续下来的，有的是新开创的。解答这10大新课题，是打造“重要窗口”的最现实最紧迫任务。
进入新发展阶段，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，唯有创新思维、振奋精神，才能解放思想、打开思路，以新迎新、革新立新，不断在新征程上汲取新动能、注入新活力。总的考虑是：着眼加快推进X政机关治理体系和治理能力现代化，聚焦加强和改善X的领导，对理念、机制、工具、手段、方法进行全方位、系统性、重塑性变革，树立利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的理念，运用数字赋能、改革破题、创新制胜的手段，掌握
综合集成、迭代升级、久久为功的方法，完善系统谋划、专班运作、比学赶超、政策激励的机制，营造唯实惟先、善作善成的团队文化，始终保持奋进姿态、创造性张力，努力推动X政机关实现职能优化、方式转变、作风提升，构建系统完备、科学规范、运行高效的工作机制。
具体来说，要全面创新5种思维：
理念：利民为本、法治为基、整体智治、高效协同。近年来，我省深入推进“最多跑一次”改革和政府数字化转型的成果，在这次疫情应对中体现为良好的治理效能，生动彰显了为民、法治、整体、智治的现代化理念。“利民为本”，就是要自觉践行以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，努力追求满足人民对美好生活新期待的高线，牢牢守住各项民生基本需求底线，坚决不碰损害人民利益的红线。“法治为基”，就是要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，努力实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化，确保各项工作在法治的轨道上有序运行。“整体智治”，就是要着眼于“整体”， 通过跨部门的数据共享、流程再造和业务协同，打通和整合X政机关各项职能， 使群众和企业办事从“找部门”转变为“找政府”，使X政机关服务方式从“碎片化”转变为“一体化”，实现各机关部门协同高效运作。我们要力求“智治”， 基于数字化的智慧化治理，更好运用云计算、大数据、物联网、人工智能等数字技术，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态、治理模式，推动决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。“高效协同”，就是要通过对X政机关整体进行数字赋能等变革，实现职责分工有序、整体运转高效，提升工作效率。我们要突破地方和部门“各自为政” 的局面，使省市县一体、部门间协作、政银企社联动从理念落地为一套可运转的高效机制。【联系微信dadawk0*1】
手段：数字赋能、改革破题、创新制胜。当今世界每时每刻都在发生深刻变化，要走在时代前列、引领时代潮流，唯有抢抓数字化的新机遇，扬起数字赋能的“冲浪帆”，敢趟改革破题的“险水滩”，下好创新制胜的“先手棋”。“数字赋能”，就是要不断深化“数字浙江”建设，以政府数字化转型带动经济治理、社会治理、文化治理、生态治理的数字化转型，确保今年80%以上政务服务办件实现网上受理，掌上执法应用率达到90%。加快业务流程再造，加快数字化平台化集成应用，努力在“掌上办事之省”“掌上办公之省”实现新突破，
在场景化的多业务协同应用实现新突破，在公共数据开放和应用创新实现新突破。“改革破题”，就是要坚持“发展出题目，改革做文章”，通过深化“最多跑一次”改革，牵引带动关键领域和重点环节改革，更好发挥改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，努力使改革成为“重要窗口”最鲜明特质。“创新制胜”，就是要把创新作为最持续、最长久的竞争力，一体推动理念创新、制度创新、技术创新、应用创新、模式创新，特别是把数字化转型的改革实践上升为理论成果，固化为制度性成果，转化为治理效能，把基层的首创精神充分激发出来、调动起来，鼓励基层大胆探索、积极创新，省市层面做好提炼、总结和推广，形成“人人讲创新、处处有创新、时时在创新”的生动局面。
方法：综合集成、迭代升级、久久为功。现在，我们面临的形势越来越错综复杂，需要解决的问题越来越盘根错节，靠“一招鲜、单打一”、靠“守摊子、吃老本”、靠“东一榔头、西一棒子”，都可能解决不了问题、达不到预期效果。“综合集成”，就是要集合集成各方面的智慧和经验，加强顶层设计，搭建四梁八柱，确定跳一跳、够得着的指标要求；抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重大改革、重大项目、重大平台、重大政策来突破重点、带动整体，做到纲举目张；坚持体系推进，通过完善指标体系、工作体系、政策体系、考核体系，进一步细化量化“做什么”“谁来做”“怎么做”“怎样才算做好”； 通过例会等形式，建立工作闭环机制，畅通信息反馈和沟通协调，实现闭环管理。“迭代升级”，就是要及时总结经验，反馈体系效果，并紧扣新情况新问题，经常地开展需求分析、功能测试，有序地进行迭代升级。特别是要把每一次迭代的结果作为下一次迭代的初始值，不断地由旧值递推出新值，不断地逼近所需的目标和结果，形成“滚雪球”效应。“久久为功”，就是要始终保持政策的连续性、稳定性，保持干工作的韧劲，一环扣一环、一步跟一步地抓实抓细抓常。特别是对于习近平总书记在浙江工作时作出的重大决策部署、对于X的十八大以来习近平总书记对浙江工作作出的重要指示批示精神，对于我们长期工作实践中形成的一些好经验、好做法，对于我们看得准、干得对但还没有达到目标的工作，都要以愚公移山、水滴石穿的劲头落实好、坚持好。
机制：系统谋划、专班运作、比学赶超、政策激励。只有不断健全完善工作机制，才能有效整合工作程序、工作规则，确保各项工作有序有效运转。“系统谋划”，就是要深度学习、认真思考，抓好“牵一发动全身”、具有乘
数效应的关键环节，既考虑领域性的系统谋划，又考虑全局性的系统谋划，做到纲举目张、以纲带目。“专班运作”，就是要认真梳理重点难点、专项和应急工作任务，因地制宜、因时制宜组建工作专班，通过建立工作专班推进重点项目、重点工作，推动工作再聚焦、再发力，着力突破体制机制障碍，“一对一”啃硬骨头、攻克险滩，形成攻坚破难的示范带动效应。“比学赶超”，就是要推动各地各部门对照中央和省委要求、对照群众期盼需求，树立参照系、明确新标杆，主动对标国际一流、先进地区，虚心学习吸收好经验好做法，在追赶中发展、在跨越中领先，奋力打造最佳实践、争做领跑者。“政策激励”， 就是要创新政策供给，梳理并完善产业政策、财政政策、金融政策、要素政策等政策工具，进一步丰富政策工具箱，强化差别化的政策激励，强化扶持政策的“期权激励”，把资源和政策集中到想干事、能干事、干成事的地区和部门。
团队文化：唯实惟先、善作善成。建设现代化的X政团队，需要培育与之相适应的现代化团队文化。我们的团队文化，源头是习近平总书记提出的“干在实处、走在前列”，概括起来就是“唯实惟先、善作善成”。“唯实惟先”， 就是要坚持表里如一、知行合一，做到对X忠诚老实，抓工作务实朴实。要奋勇争先，敢为人先，坚持问题导向、需求导向、目标导向，善于结合实际创造性推动工作，在尊重客观规律的基础上，多想新办法、多找新出路，创造新经验、开创新局面。“善作善成”，就是要着眼于“善成”的目标，立足“善作” 的起点、注重“善作”的过程、掌握“善作”的方法，紧盯目标、细化举措， 努力以务实苦干的作风，干成一些经得起实践、历史和人民检验的事情。
能不能把这些创新思维扎根于脑海里、落实在行动上、运用到工作中，关键要振奋精神，保持创造性张力。态度决定成败，良好的精神状态是做好一切工作的重要前提。建设“重要窗口”的新目标新定位，“新”就新在这是一项前所未有的开创性工作，没有成型的经验可循、没有固定的模式可鉴；“新” 就新在这是一个不断向前、永无止境的创造性过程；“新”就新在各方面期待高、各项工作关注度高、好上加好难度更大。唯有始终保持奋进姿态、保持创造性张力，方能有所突破、有所建树。
一要变压力为动力。面对新情况新问题新挑战，在“山重水复疑无路”的时候不要怨天尤人、无所作为，而要善于打开思路、敢于闯出新路，提高承压能力、抗压能力，始终以昂扬向上的姿态开辟“柳暗花明又一村”的新境界。
二要变被动为主动。走出自己的“舒适区”，冲破因循守旧的条条、破除
惯性思维的框框、摆脱墨守成规的束缚，在谋划上先人一步、在创新上快人一拍、在举措上高人一筹，捕捉转瞬即逝的发展先机，始终掌握工作的主动权， 以思想认识的新飞跃谋划发展的新蓝图，以推动工作的新办法开创事业的新局面。
三要变平凡为非凡。对于平时都在做、司空见惯的工作，既不能有审美疲劳，更不能安贫乐道，而要结合本地本部门的实际情况，主动看一看与先进一流的差距在哪里，想一想创新突破的切口在哪里，变跟跑并跑为领跑，“闯” 出一片新天地，“干”出一番新事业。
忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，具体怎么干、怎么抓？ 总的来说，对内，要出成果、出经验、打造标杆；对外，要多参与、多发声、展示形象。具体来说，就是要坚持远期目标和近期安排相结合，坚持只争朝夕和深入研究相结合，对照省委十四届七次全会提出的重要窗口10个方面和13项重大标志性成果，结合编制“十四五”规划，逐条细化、逐个落实。对于那些条件成熟的、群众关切的必须马上做起来，对于那些思路理念还不够清晰的要在深入调研基础上抓紧谋划，尽快动起来。当前和今后一个时期，要集中精力做好自己的事，努力交出10张高分报表。
完善精密智控、严防新风险，交出防疫高分报表。认真学习贯彻习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神，大力弘扬伟大抗疫精神，慎终如始抓好疫情防控，打赢秋冬季疫情防控战，织密公共卫生防护网。
率先畅通双循环、构建新格局，交出经济高分报表。下决心从省域层面完善和畅通双循环，打造产业链供应链畅通的制造枢纽，打造内外贸有效贯通的市场枢纽，打造培育新模式新业态的商业变革枢纽，加快构筑现代化经济体系，增强内生发展动力。当务之急是稳外贸、促消费、扩投资，完善争先创优机制，在二季红、半年正的基础上，确保实现三季进，进而奋力实现全年目标任务，争取经得起历史检验的经济高分报表。
聚力科技创新、催生新动能，交出创新高分报表。省委十四届七次全会已对人才强省、创新强省作出系统部署，要推动这一首位战略加快落地，重点打造“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地，在创新平台上提能造峰， 在创新人才上集聚裂变，在创新主体上倍增提质，在创新生态上争创一流，努力在创新策源上彰显浙江特色、展现浙江担当。
推动更深层次改革、激发新活力，交出改革高分报表。新机遇新挑战， 依然需要我们高举改革大旗，以“最多跑一次”改革为牵引，撬动全方位各领域改革，打造营商环境最优省，打造市场机制最活省，打造改革探索领跑省。
实行更高水平开放、打造新优势，交出开放高分报表。跳出浙江发展浙江，不仅是浙江“两个高水平”建设的必然要求，也是一种全局意识和ZZ责任。不管外部环境如何变化，我们对外开放的大门只会越开越大，参与全球化的脚步只会越走越坚定。要拓展开放广度，提高开放层次，优化开放布局。
加强和创新社会治理、拓展新局面，交出平安高分报表。坚持“大平安”理念不动摇，统筹发展和安全，加快完善平安建设体系，筑牢ZZ安全体系，夯实基层治理体系，健全风险防控体系，巩固和发展“平安浙江”建设的良好态势，努力打造平安中国示范区。
聚焦富民惠民、增进新福祉，交出民生高分报表。以推进以人为核心的现代化为主线，紧扣老百姓操心事、烦心事、揪心事，一件接着一件办，一年接着一年干，一方面要立足当下，高质量办好十方面民生实事；另一方面要放眼长远，谋划完善人的全生命周期民生服务，在富民惠民中推动X心民心相融相通。
守根铸魂、筑牢新高地，交出文化高分报表。增强文化自信和文化自觉，大力发展以X的创新理论为引领的先进文化、以红船精神为代表的红色文化、以浙江历史为依托的传统文化、以浙江精神为底色的创新文化、以数字经济为支撑的数字赋能文化，实施“新时代文明生活”行动，推进文化产业、文化事业大发展大繁荣，努力把浙江打造成为思想文化高地。
提升全域美丽、展现新形象，交出生态高分报表。以“两山”理念提出
15周年为契机，围绕新时代美丽浙江建设纲要，以全域美丽大花园建设为抓手， 认真落实中央环保督察问题整改任务，持续深入推进“两山”实践，驰而不息抓好环境整治，久久为功涵养生态环境，加快转变生产生活方式，把美丽浙江建设得更有诗情画意。
全面从严治X、扛起新使命，交出X建高分报表。对浙江来说，全面从严治X既是忠实践行“八八战略”的根本保障，也是奋力打造“重要窗口” 的标志性成果。以迎接建X100周年为契机，压紧压实全面从严治X主体责任， 加强X的全面领导，全面加强X的建设，加快建设干部清正、政府清廉、ZZ清明、社会清朗的清廉浙江。
习近平总书记强调，应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把X的各级领导班子和干部队伍建设好、建设强。全省各级领导班子和X员干部要按照习近平总书记提出的“信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，坚持把ZZ标准作为第一标准，着力提升ZZ素养、理论水平、专业能力、实践本领，努力在“重要窗口”建设中树立新形象、展现新担当、干出新作为。
要做到绝对忠诚。我们要把对X的绝对忠诚体现到一言一行、落实到时时处处、贯穿到方方面面，以学深悟透夯实忠诚根基，以X性修养擦亮忠诚本色，以履职尽责体现忠诚自觉，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”， 坚决做到“两个维护”，确保ZZ上信得过、靠得住、能放心。
要提升ZZ能力。我们的X员干部特别是领导干部主管一方、分管一域，是“重要窗口”建设的关键少数，必须不断提升ZZ能力，善于从ZZ上观察和处理问题，保持ZZ定力，驾驭ZZ局面，防范ZZ风险，更好地增强“ 识势”之明、提高“布局”之能、掌握“成事”之道。
要锻造过硬本领。建设“重要窗口”，来自各方面的机遇、困难、风险 、挑战都不少，我们必须增强调查研究的本领、统筹协调的本领、做好群众工作的本领、在聚光灯下工作的本领。
要大力弘扬奋斗精神、斗争精神、担当精神。我们要始终牢记“幸福都是奋斗出来的”，始终牢记“实现伟大梦想必须进行伟大斗争”，始终牢记“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业”，把奋斗精神、斗争精神、担当精神贯彻到干事创业的全过程，落实到本职岗位之中，关键时刻能豁得出来、顶得上去，做到说一件、干一件、成一件，用实干和实绩彰显应有的担当。
要大力弘扬务实清廉的优良作风。我们要树立实干的导向，坚持强谋划、强执行、强实效，善于把大工作分解成小清单、小任务、小项目；增强团结的品质，像爱护自己的眼睛一样爱护团结，推进班子团结协作，增强整体工作能力；手握清廉的戒尺，一切工作按政策办事，按原则办事，做到在人情面前不错位、在友情面前不变味、在亲情面前不越位，守住为官做人底线。
今天的浙江大地，更宏伟的蓝图正在擘画，更伟大的事业正在孕育。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，志不求易、事不避难，勠力同心、锐意进取，不断谱写新时代中国特色社会主义在浙江生动实践的崭新篇章！
关于上半年全省经济社会发展情况和下半年政府工作的报告
（2020年）
主任、副主任、秘书长、各位委员：
根据省第十三届人大常委会第二十二次会议安排，我代表省人民政府向会议报告上半年全省经济社会发展情况和下半年重点工作安排。请予审议。
一、上半年统筹推进疫情防控和经济社会发展情况
今年极不寻常。面对疫情带来的前所未有冲击，在X中央坚强领导下，全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神， 坚决扛起建设“重要窗口”的ZZ责任，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，认真执行省委各项决策部署和省十三届人大三次会议决议，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着力为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，以奋进的姿态争先创优，把疫情带来的损失降到了最低，上半年全省GDP增长0.5%，实现了“二季红、半年正”的目标，年初确定的十方面民生实事进展顺利，继续保持高质量发展的良好势头。
尤其是，省政府站在“三个地”的ZZ高度，聚焦“两手硬、两战赢”， 推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，抓出了几项有标志性意义的成果： 一是精密智控有力有效。创新实施和迭代完善“一图一码一指数”精密智控机制，“健康码”推广到全国，通过“大数据+网格化”管住重点人、方便健康人， 切实提高管控的精准性、缜密性、智能性。二是经济“V”型强劲反弹。实行“季目标、月评比、专班干、重激励、争高分”的争先创优机制.二季度GDP增长5.8%， 较一季度大回开11.4个百分点。三是数字经济持续强劲增长。数字经济核心产业制造业增加值增长9.5%，拉动规上工业1个百分点；互联网和相关服务企业营业收入增长20.3%。四是“整体智治、唯实惟先”现代政府建设加快推进。统筹政府数字化转型和制度创新，推动政府职责明确、依法行政、协同高效，有效提升了行政质量、行政效率和政府公信力。
上半年主要做了以下几方面工作：
在全国率先启动重大公共突发卫生事件一级响应，严格落实“五个更加“五
场战役”“十个最严”和“八大智控机制”要求，坚决遏制疫情扩散蔓延，安全有序推进复工复产。建立健全精密智控机制，坚持量化细化闭环管控，织牢精密智控网，分区分类精准施策，坚决打赢疫情防控阻击战，精密智控指数已迭代升级为5.0版。着力抓医疗救治，统筹调配全省医疗资源，省市县三级95家定点医院软硬件配备齐全，核酸检测采样点实现县市全覆盖，治愈率达99.8%。着力抓医疗物资，全省日常用口罩日产量突破7000万只、医用口罩日产量最高提升到728万只，医用防护服提升到最高8万件。着力抓复工复产复市，及时出台帮扶小微企业和个体工商户渡过难关的政策，2月底企业复工率达95.1%，3月末产能恢复率达95%，目前在浙外省务工人员超2100万，恢复至去年同期水平。着力抓复学复课复游，全省各级各类学校全面实现有序复课，没有因复学出现1 例新增确诊病例，旅游市场逐步恢复。着力抓援鄂、境外抗疫，先后调配17批次2018名医务人员支援湖北武汉和荆门，累计诊疗患者3021人、治愈出院2039 人，实现了“打胜仗、零感染”。
大力实施“五减“共克时艰行动。以前所未有的力度推进减负降费，加强省市县联动、政银企协同，落实落细国家出台的一揽子税收优惠政策，截至6月底，全省“五减”总额1618.2亿元、兑现率107.9%。
深入实施融资畅通工程。贷款规模创下新高，新增贷款1.42万亿元，增量相当于去年的90%。制造业中长期贷款增速高于各项贷款增速27个百分点。贷款成本持续下降，6月全省企业贷款平均利率4.72%，下降69个基点。打好防范化解重大金融风险攻坚战。深入实施“1+5+x”风险防控行动，有力防控大型民企债券违约风险和上市公司股权质押风险。企业“两链”风险持续化解，6月末不良率0.92%，为全国最低省份之一。非法网络借货机构全部出清。
千方百计稳外贸稳外资。充分发挥“订单+清单”预警监测系统作用，大力发展市场采购、跨境电商等新业态新模式，积极推动口罩等防疫物资出口，出口增长3.3%，高于全国6.3个百分点。实施“拓市场百日攻坚行动”和“浙货行天下”活动，启动外贸优品进步行街等“六进“行动。认真贯彻落实《外商投资法》，探索国际投资单一窗口，推广云上服务、云上签约等模式，成功举办网上浙洽会，实际利用外资75亿美元。全力以赴扩投资。坚持把稳投资作为关键之举，全力推进省“4+1”重大项目，完成投资4658亿元，占年度计划的57.1%。滚动安排省市县长项目490个。深入实施“六个干亿”产业投资工程，启动新型
基础设施建设。大力实施消费新政。以数字生活新消费为抓手，深入推进放心消费行动，实施“浙里来消费·万企联动促万亿消费”工程，出台“以日换新” 政策稳定汽车消费基本盘，加大“消费券”发放力度。深化批发零售业改造提升，推动智藏商圈建设，推进供应链创新应用。
加快提升制造业竞争力。加快打造数字安防、现代纺织、绿色石化、汽车制造等先进制造业集群。深入实施“百项万亿”重大制造业项目、千亿数字经济项目、干亿高端装备项目和千亿技术改造投资工程。组织实施产业链协同创新，开展断链断供协调处置。实施首台套提升工程，加快省内核心技术和产品的推广应用。深入实施凤黑行动、雄鹰行动、维鹰行动，新增上市公司23家， 全省小升规入库培育企业5011家。
全力推进数字经济“一号工程”。大力建设国家数字经济创新发展试验区， 加快建设“1+N”工业互联网平台体系，积极推进企业上云。大力推广杭州城市大脑经验。启动实施新型基础设施建设三年行动计划，建设5G基站超5万个。推进杭州（国家）新型互联网交换中心建设，加快IPv6规模部署和应用，完成全省网络基础设施及507家政府门户网站改造。
深入推进创新型省份建设。加快建设“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地。着力推动杭州城西科创大走廊、G60科创走廊、宁波甬江科创大走廊、环大罗山科创走廊建设。之江实验室成功进入建设国家实验室行列，启动建设西湖、湖眸、良渚等3家省实验室。实施“尖蜂、尖兵、领雁、领航”计划，80 多个项目被纳入国家关键核心技术攻关方案。新增高新技术企业2500家、科技型中小微企业9530家。
长三角一体化发展全力推进。率先印发实施（支持共建长三角生态绿色一体化发展示范区政策意见》，举全省之力支持示范区嘉善片区建设。有序推进长三角产业合作区规划建设、浙护洋山区域合作开发等重大合作事项。全力推进四大建设。深入推进大湾区建设，加快推进三廊四新区和万亩千亿新产业平台建设，设立金义新区和台州湾新区。加快大花园建设，启动编制大花园“罐眼明珠”实施方案，启动实施十大海岛公园建设三年行动计划，推进百干万景区化工作，启动10家千万级大景区培育。加快大通道建设，制定建设高水平交通强省实施意见，铁路和轨道交通投资增长20.7%，雨舟铁路、杭绍面智慧高速
等项目取得关键性进展。加快大都市区建设，制定实施甬舟一体化发展实施方案，推进杭绍甬、嘉湖、衢丽大花园城市群一体化发展。推进特色小镇和未来社区增点扩面。打造特色小镇2.0版，启动新一轮小城市培育试点，扎实推进未来社区试点。加强城市有机更新，棚改开工7万套，城镇老旧小区改造开工280 个。10个县入选国家县城新型城镇化建设示范名单。
纵深推进“最多跑一次”改革。实现24件群众、17件企业和公务员职业生霍全周期管理“一件事”全流程办理。深化“互联网+政务服务”改革，加快打造“证照分离”改革2.0版。全省一般企业投资项目审批“最多80天“实现率100%。实施信用“531X”工程，加快构建以信用为基础的新型监管机制。稳步推进“多规合一”改革。推进天然气管销分离改革试点扩面。深化“亩均论英雄”改革， 规上工业亩均增加值达到46.5万元/商、增长8.3%。
进一步扩大对外开放。全面推进自由贸易试验区改革创新，加快建设油气全产业链，大力推动赋权政策落地。义乌国际贸易综合改革试验区积极推进， “义新欧”中欧班列开行350列。新增湖州、嘉兴、衢州、台州、丽水5个跨境电商综试区，设区市覆盖率全国第一。
持续深化污染防治。大力实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动。开展PM2.5 和臭氧浓度双控双减行动，设区市PM2.5平均浓度为每立方米26微克，空气质量优良天数比例达到93.4%。省控断面I-Ⅲ类水质占比91%，新增13个工业园区完成污水零直排区建设。完成受污染耕地安全利用面积63万亩，推进重点重金属污染减排和防控。率先开展全域无废城市建设工作，城镇垃级分类覆盖面达到90%，新增危险废物利用处置能力15.5万吨年，完成30座尾矿库污染深入实施生态修复。深入开展生态海岸带建设。全面启动新增百万亩国土绿化行动，完成造林53万亩，新植珍贵树1453.64万株。持续推进森林城市、城镇、乡村建设， 开展丘陵岗地森林植被生态修复。完善生态保护机制。推进两山转化改革，创新生态保护补偿机制，探索受益者付费、保护者得益的生态保护补偿新模式。健全服大环境污染问题发现机制。建立水资源承载能力监测预警机制，探索构建水资源承载能力综合指标体系。
培育文明有礼的最美浙江人。实施培育和践行社会主义核心价值观行动，
拓展新时代文明实践中心建设试点，创建新时代文明实践中心全国试点27个， 国家及省级试点县（市、区）覆盖率60%。加强公共文化事业发展。持续开展文化惠民活动，送戏下乡2543场，送书下乡100.8万册，送讲座展览下乡3616场。深入实施“三个地“文艺精品创优工程。打造一批浙江文化标识，启动文化基因解码工程，加快推进大运河国家文化公园（浙江）建设，推进良渚古城遗址等世界文化遗产保护传承利用，开展“文化和自然遗产日”活动。加快文化产业高质量发展。深入推进文旅融合，开展“文旅消费季系列活动”，启动打造I00张文旅金名片项目。成立横店影视文化产业集聚区，推进省文化产业投资基金实质性运作，推动影视产业高质量发展。
加快乡村产业振兴。推进一标一品一产业融合发展，11个产品获国家农产品地理标志证书。推进新型稻渔综合种养百万工程，加快粮食绿色高产高效示范创建，新增绿色食品基地面积5.7万亩。实施千场百万增养行动，生猪存栏440 万头。创建新时代美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治，农村人居环境整治测评名列全国第一。培育美丽乡村示范县11个、美丽乡村示范乡镇100个、美丽乡村特色精品村300个。加强历史文化（传统）村落保护利用，实施新一批43个重点村、217个一般村保护利用项目。积极创新乡村治理。建立健全“两进两回” 长效机制，启动新时代美丽乡村综合集成改革试点。建立健全自治、法治、德治、智治融合的乡村治理体系，积极推进10个全国乡村治理体系建设县试点工作。扎实做好村（社区）组织换届准备工作。加快乡村治理数字化平台建设， 打造数字乡村。
扎实做好就业工作。突出抓好保居民就业，大力实施援企稳岗，全力帮扶重点群体就业，积极防范化解规模性失业风险，全省城镇新增就业51.2万人， 就镇登记失业率2.33%。促进低收入居民增收。低收入农户高水平全面小康攻坚行动有力推进，“两不愁三保障”问题较好解决，全省最低生活保障标准836元
/月，低收入农户医疗补充政策性保险实现全覆盖。加快打造山海协作工程升级版。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。大力发展社会事业。积极稳妥深化高考综合改革，“互联网+义务教育”累计结对学校3150所。开展“三医联动”“六医统筹”集成改革试点，加快打造“医学高略”，纵深推进县域医共体建设。推动中医药传承创新发展。推进3岁以下婴幼儿照护服务项目
建设，新增托育机构275家。规范企业职工基本养老保险省级统筹，推进医保支付方式改革。推进社会力量办体育全国试点，开展公共体育场馆服务大提升行动。实施养老服务补短板工程、家政服务业提质扩容工程。高水平建设平安浙江。加快推进矛盾纠纷调处化解“最多跑-一地“改革，实施公共法律服务“十百千万”提升专项行动，信访总量下降41%。全面实施安全生产综合治理三年行动，各类生产安全事故下降56.6%、死亡人数下降48.4%，火灾起数下降41.3%、死亡人数下降8.3%，道路交通事故起数下降24.6%、死亡人数下降35.3%。深入推进扫黑除恶专项斗争。全力以赴做好防汛抗洪救灾各项工作，梅雨防御应对总体有力有序有效，防汛抗洪工作取得阶段性胜利。
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以百姓之心为心，推进“三服务”制度化长效化，全面实施“两强三提高“行动计划。深入推进政府数字化转型，推进渐里办、浙政钉功能集成优化，推出一批场景化的多业务协同应用，打造“互联网+监管”全链条业务闭环。切实加强法治政府建设，加快推进重点领域立法，加强重大行政决策法治化建设，健全综合行政执法体系，完善行政复议体制机制。严格落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，认真落实“持续减负40条”。坚持政府过紧日子，大力规范和压减一般性和非急需、非性支出，压减各类支出281亿元以上。与此同时，我们也清醒看到，当前国际国内形势错综复杂，接情尚未结束，经济复苏向好的同时也面临不少风险挑战。一是稳外贸任务艰巨。贸易保护主义抬头，海外贸易风险加剧， 订单萎缩且呈短期化倾向，外贸市场不确定性增大。二是消费复苏艰难。全省消费下降6.3%，汽车等权重商品消费支撑不足，旅游、住宿、餐饮等行业复乏力。三是部分企业困难加剧。一些传统制造业企业营收下降、库存高企、成本上升，企业发展面临更多困难。四是企业风险依然突出。部分大企业债务违约、上市公司股权质押风险依然存在。关键核心技术进口依赖度较高。五是安全生产“遏重大、降较大“形势依然严峻。危化品企业安全风险突出，发生6·13沈海高速温岭段槽罐车爆炸事故。交通事故死亡人数仍居高位，高速公路死亡人数上升19.2%。危化品运输、重型货车、道路运输、建筑施工、消防以及防台防汛等领域，还存在安全风险和隐患。六是小康成色有待提高。全省居民人均可支配收入扣除价格因素实际下降0.6%。城乡居民人均经营净收入分别下降11%、2.1%，部分低收入群体存在返贫致贫风险。我们一定高度重视这些问题，采取
更加有力措施加以解决。
二、下半年重点工作
做好下半年政府工作，要深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神， 按照省委十四届七次全会部署，牢牢扛起“三个地”和“面要窗口”的使命担当，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革主线， 以“八八战略”为总纲，完善“季目标、月监测、专班干、重激励、争高分” 争先创优机制，为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，在危机中育新机、于变局中开新局，着力推动高质量发展、竞争力提升、现代化建设， 坚定不移打好稳中求进和高质量发展组合拳，争先创优落实“六保”“六稳” 任务，落实落细防疫情、稳企业、增动能、补短板、保平安各项工作，逆势奋进实现“两手硬、两战赢”，奋力实现今年经济社会发展目标任务，确保“三季进、全年赢”，确保高水平全面建成小康社会，以高质量的“两战”报表实现建设“重要窗口”的良好开局。
坚持外防输入、内防反弹，发挥疫情防控专班作用，慎终如始做到疫情防控“三个确保”：确保重点场所不发生疫情，确保不发生聚集性疫情，确保不发生院内感染，继续交出疫情防控高分答卷。做好防范境外疫情输入工作，加强海港口岸入境人员管控和出海进港渔船、货船管理，加强中高风险地区及其疫情重点场所点穴式查控，加强农贸市场、批发市场、超市冷链食品“物防“工作，建立全链条闭环管理、全覆盖溯源倒查、清单式管控机制，守牢疫情防控第一关。继续实行重点场所、重点机构“健康码+测温”受控出入措施，健全科技支撑医防融合机制，完善应急物资分级负责专项储备机制，提高重大公共卫生风险快速发现、报告、预警、响应和处置能力，织密织牢公共卫生防护网。
“六保”是“六稳”工作的着力点。要坚持求真务实、苦干实干，完善争先创优机制，用好“一图一表一指数”，谋划真招实招，把时间精力更多地投入到精准服务企业、破解发展难题和培育最佳实践上，合力推进经济稳走向上向好，争取经得起历史检验的经济高分报表。
保居民就业。以企业稳岗、重点群体帮扶等为重点，确保全年新增就业80 万人。加大企业稳岗支持力度，重点抓好高校毕业生就业工作，提高事业单位、国有企业招聘高校毕业生比例，开发一批基层公共管理和社会服务岗位。扎实
做好就业困难人员兜底保障，确保零就业家庭动态精零。
保基本民生。刚性兑现“菜篮子”市长负责制，抓好生猪等重要农产品保供稳价。适当提高城乡低保、抚血补助等保障标准，确保年家庭人均收入8000 元以下清零、集体经济薄弱村清零。落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，切实加强特殊困难人员基本生活保障。
保市场主体。深入贯彻习近平总书记在企业家座谈会上重要讲话精神，把稳企业防风险放在更加突出位置，千方百计把市场主体保护好，不断激发市场主体活力，抓好新增财政资金直达市县基层、直接患企利民和“五减”、支持小微企业渡过难关等政策落地见效，制定实施“放水养鱼、涵养税源”行动。深入实施融资畅通工程，加大对小微企业和个体工商户的信贷支持力度，降低融资成本。支持外贸企业稳出口拓市场，迭代升级“订单+清单”预警监测系统。深化ewTP口拓市场，迭代升级“订单+清单”预警监测系统。深化ewTP试验区建设，促进传统外贸企业数字化转型，大力培育跨境电商等新业态新模式，努力保持全年出口正增长、占全国的份额不降低。大力实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，培育一批创新型、高成长性企业。大力弘扬企业家精神和渐商精神， 着力引导企业提高国际市场开拓能力和防范国际市场风险能力，推动企业发挥更大作用实现更大发展。
保粮食能源安全。坚决落实“米袋子”省长货任制，稳定粮食综合生产和保障能力，完善粮食储备管理体制机制，加强粮食应急保障。切实保障煤电油气等安全稳定供应，确保能源安全。
保产业链供应链稳定。加快实施产业链协同创新工程，打造10条标志性产业缝，实施60项产业链协同创新项目，努力解决关键核心技术“卡脖子”问题， 构筑100个产业缝上下游企业共同体。实施产业链供应链“链主“企业培育计划， 支|持企业开展跨国并购提升全球供应链整合能力，重点推动电子化学品、集成电路硅片、金属材料等领域的头部企业加快国产化替代步伐。
保基层运转。严格落实“保工资、保运转、保基本民生”支出主体责任， 坚决兜牢“三保”底线。大力调整优化支出结构，在年初预算一般性支出压减的基础上，进一步压减政府开支，严格“三公”经费管理，确保财政收支平衡。
坚决打赢污染防治攻坚战。全面推进生态文明创建，深化蓝天、碧水、净土、清废行动。加强治气工作，持续开展PM2.5和奥氧浓度“双控双减“”行动，
确保全省PM2.5平均浓度稳定达标。深化“五水共治”，加快污水零直排区建设， 确保理类及以上水质断面比例达88%，确保近岸海域水质达到国家考核要求。实施污染地块治理修复重点项目，确保受污染耕地安全利用率达到91%，污染地块安全利用率达到90%以上。全面推进治废工作，力争生活垃圾总量零增长和零填埋。打好工业垃圾歼灭战，确保新增危险废物利用处置能力达30万吨年，工业危险废物利用处置率达96%以上，集中清零贮存超过1年的危险废物。深化山水林田湖海生态保护修复工程，加快实施钱塘江流域大保护工程、生态海岸带建设工程。积极拓展“两山“转换通道。以“两山”理念提出15周年为契机，深化“两山”转化改革，积极创建国家公园，联动推进淳安特别生态功能区、安吉县城践行“两山”理念综合改革创新试验区建设和丽水生态产品价值实现机制试点。完善绿色发展财政奖补机制，深化森林质量财政奖惩制度，开展湿地生态补偿试点。大力开展百万亩国土绿化行动，着力提高森林覆盖率。
以现代政府建设撬动各领域改革。持续深化最多跑一次改革，深入推进政府数字化转型，建成一批场景化多业务协同的重大应用项目，确保80%以上政务服务办件实现网上受理，掌上执法应用率达到90%，加快建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府。深化亩均论英雄改革，制定出台要素市场化改革实施意见。以省域空间治理数字化平台为重点，深化多规合一改革。扎实推进天然气体制改革。全面推进信用十联动，提升全省一体化公共信用信息平台功能。大力推进开发区（园区）整合提升，创建一批制造业高质量发展示范园区。深入实施国企改革1+6行动方案。
加快打造高水平创新型省份。围绕“互联网+”、生命健康和新材料三大科创高地，加快构建全域创新体系。集中力量建设杭州城西科创大走廊，全力支持之江实验室建设，加快推进首批省实验室建设。大力实施“尖蜂、尖兵、领雁、领航”计划。深入实施“双倍增“计划，新增高新技术企业4000家、科技型中小微企业10000家。全面实施数字经济“一号工程”，数字经济核心产业增加值力争增长15%，建成5G基站6万个，培育行业级、区域级、企业级工业互联网平台30个，新增上云企业2.2万家以上，积极培育人工智能、云计算、大数据、物联网、区块链等新兴产业。着力构建国内国际双循环发展新格局。以提升产业基础能力和产业链水平为核心，集中力量办好自己的事，畅通国内国际双循环。深入实施投资新政，坚持有效投资“4个10%”的结构导向，确保全年投资
增长快于GDP增长、制造业投资增长快于面上投资增长。实施新基建三年行动计划，全力落实“2+6“重大项目清单，加快推进一批大项目好项目，推动省市县长项目落地。打响“浙里来消费”品牌，大力实施放心消费行动，丰富“浙里行”“浙里展”等消费载体；实施数字生活新服务行动，加快培育一批新模式新业态的示范平台和项目，推动养老、家政、健康、文旅、农村消费等扩容提质。支持企业出口转内销，加快推进渐江制造拓市场“春雷计划”。全面扩大对外开放，积极推动自贸区扩权扩区，加快建设油气全产业链，确保渐石化一期项目稳定运行、二期项目加快建设。加大外资项目招引力度，全力打造高质量外资集聚地。深入实施“四港联动”，推进宁被舟山港高水平一体化，力争“义新欧“班列全年运行1000列以上。加快“17+1”经贸合作示范区建设。
加快推进大湾区建设。优化大湾区空间结构布局，突出环杭州湾经济区核心区作用，提升四大新区集聚辐射带动能力。加快打造数字湾区，高标准推进20个未来社区试点，着力构建新型城市功能单元。大力推进生态海岸带建设， 加强港产城融合发展，加快打造全球海洋中心城市。加快打造“诗画浙江“大花园。串珠成链推进“四条诗路”建设，全面启动浙东唐诗之路建设，加快衢丽大花园核心区建设，抓好十大名山和海岛公园建设，深入开展“人人成园丁、处处成花园”行动，创建全域旅游示范省。加快推进大通道建设。案焦省域1小时交通圈，加快杭温铁路一期、杭绍台铁路建设，推动金建铁路、杭温铁路二期、葡丽铁路开工建设。聚焦市域1小时交通圈，建成杭富、杭绍等都市圈城际铁路一期项目，建成文泰高速、干黄高速、杭州绕城西复线，实现陆域“县县通高速”。聚焦城区1小时交通圈，加快推进城市轨道网建设，建成地铁80公里。加快推进大都市区建设。做优做强中心城市，充分发挥杭州、宁波核心引擎作用，加快打造都市区综合交通枢纽，加快编制甬舟、杭绍、甬绍、嘉湖、杭嘉等一体化合作先行区建设方案，重点推进勇舟一体化合作先行区建设。加快推进长三角一体化发展。合力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，全面推进小洋山全域一体化开发，扎实推进1390项一体化重大项目建设，加快编制长三角产业合作区建设方案。加快共建苏浙皖产业合作区、平湖一金山产城融合发展区，促进省际邻区域协同发展。
坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，坚
持扶贫、扶志、扶智相结合，构建“输血+造血“的长效机制，确保低收入农户收入增长10%以上。加强东西部扶贫协作帮扶、人才支援，全面深化对口支援和对口合作，共建一批对口合作示范园区。
大力发展社会事业。全面实施教育现代化战略，加大公办幼儿园建设力度， 深化互联网+义务数育，积极推进城乡教育共同体建设，集中力量推进“双一流” 高校建设，深化职业教育产教融合改革。深入实施健康浙江行动，深化三医联动、六医统筹医改试点，全面推行城市医联体建设，推动县域医共体深度融合。深入实施医学高峰计划。推动中医药传承创新和高质量发展。全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹。加强养老服务事业，支持发展居家和社区养老服务。完善全民健身公共服务体系。
加快提升文化软实力。培育文明有礼的最美浙江人，实施培育社会主义核心价值观行动，深化群众性精神文明创建。深入推进大运河国家文化公园建设， 做好良渚造址保护利用，积极推进“千年古城”复兴计划。推进公共文化服务均衡化.全面实现基本公共文化服务标准化。加快文化产业高质量发展，大力推进之江文化产业带建设，推动文化与旅游、科技深度融合发展。
加强平安建设和安全生产。创新发展新时代枫桥经验，以完善量化管控机制为抓手推进社会领域“最多跑一地”改革，加强基层治理四平台运行管理， 共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体。全面加强安全生产，完善网格化风险隐患排查处置管控机制，严格监管执法，切实握升本质安全水平，严防重特大事故发生，确保事故起数、死亡人数下降20%。认真吸取6·13爆炸事故教训，聚焦危化品、消防、交通等重点领域，抓实抓细抓实各项工作，坚决遏制群死群伤等重特大事故，以平安满意报表保牌经济高分报表。大力提升自然灾害防治能力，加快完善自然灾害风险防控与应急救援数字化协同应用，加强地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域风险防控，加快防台防洪排涝等水利工程建设。同时，要高质量编制好“十四五”规划，围绕以人为核心的现代化，深入谋划一批牵一发动全身的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策。要以X的ZZ建设为统领，突出“忠诚、清廉、为民、担当、清醒、忧慰”，切实加强政府自身建设。
下半年我省改革发展的任务十分繁重。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共浙江省委的坚强领导下，在省人大及其常委会的监督支持下，增强“四个意
识”、坚定“四个自倍”、做到“两个维护”，迎难而上、化危为机，开拓创新、争先创优，加快建设“两个高水平”，奋力谱写新时代建设“重要窗口“的壮丽篇章。
实施新时代文化浙江工程书写奋力打造“重要窗口”文化新篇章
在浙江文化研究工程实施15周年座谈会暨省文化研究工程指导委员会会议上的讲话
（2020年9月21日）
今年是浙江文化研究工程实施15周年，是文化建设“八项工程”实施15周年，也是省委十一届八次全会部署加快建设文化大省15周年。我们召开这个座谈会，目的是借文化研究工程实施15周年这个契机，回顾15年来文化大省建设走过的历程，总结15年来文化大省建设的光辉成就，重点研究如何书写“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”的文化新篇章。
一、习近平总书记当年作出的文化大省战略布局，指引浙江走出了一条具有中国特色、时代特征、浙江特点的文化发展之路
习近平总书记高度重视文化自信、文化建设。在浙江工作期间，习近平同志明确指出，文化是民族的灵魂，是维系国家统一和民族团结的精神纽带，是民族生命力、创造力和凝聚力的集中体现，是综合实力和国际竞争力的重要组成部分。习近平同志为浙江量身定做的“八八战略”，其中之一就是进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。2005 年7月，习近平同志主持召开省委十一届八次全会，亲自擘画加快建设“文化大省”宏伟蓝图，对加快建设文化大省作出了全面系统部署。X的十八大以来， 习近平总书记对文化建设发表了一系列重要论述，明确指出，中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于X领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践；发展中国特色社会主义文化，就是以马克思主义为指导，坚守中华文化立场，立足当代中国现实，结合当今时代条件，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化， 推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。习近平总书记关于文化建设的重要观点、重要部署、重要指示，是一贯的、一体的，构建了文化浙江建设的“四梁八柱”，15年来指引浙江文化建设由文化大省递进到文化强省，再升级到文化浙江，取得了丰硕的文化建设成果。
15年以文铸魂。习近平总书记在浙江工作时强调，要深化理论武装工作， 巩固共同思想基础，把握正确舆论导向，巩固思想文化阵地。这为浙江推进文
化建设指明了根本方向。我们持之以恒用先进思想凝魂聚气，持续开展“我最喜爱的习总书记的一句话”“我在之江学新语”等主题活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和“八八战略”在浙江大地家喻户晓、深入人心。
15年以文育德。习近平总书记在浙江工作时概括提炼了以“开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立X为公、忠诚为民的奉献精神”为主要内涵的红船精神和“求真务实、诚信和谐、开放图强”的浙江精神，为浙江人提供了文化核心价值观的引领和激励。我们结合新的时代特点传承弘扬先进文化的红色基因、精神密码，深入实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心试点建设，率先开展“最美创建”，率先开展“做文明有礼浙江人”活动，营造了“德者有得、好人好报、正气充盈、温暖如春”的最美风尚。特别是在今年的抗疫斗争中，全省各条战线、广大干部群众在统筹“两战”中展现了非凡担当、非凡作为，涌现出了一大批抗疫英雄。
15年以文图强。习近平总书记在浙江工作时就指出，改革开放以来，浙江在政策并无特殊、陆域资源并不丰富的情况下，成为全国经济发展最好最快的省份之一，其深层原因，就在于文化的力量。我们坚持用社会主义先进文化激励浙江干部群众励精图治，引导浙商群体奋发图强，推动浙江实现从资源小省向经济强省的凤凰涅槃。浙江的跨越发展，得益于以浙商文化凝聚起来的最活跃、最敢闯、最能打拼的市场主体，得益于以干在实处、走在前列、勇立潮头为激励形成的攻坚克难、追求卓越的优秀干部群体，得益于以首创精神为内核的广大浙江人民。
15年以文传道。习近平总书记在浙江工作时高度重视传统文化的坚守传承和文化遗产的保护利用，注重浙江文脉的延续，多次强调要保护和传承文化遗产。我们坚持古为今用，推陈出新，持续推进传统文化的传承、保护、利用和发展，大力保护有传统历史、时代印记、文化标志、人文故事的乡土建筑、历史遗迹。杭州西湖、中国大运河（浙江段）、良渚古城遗址入选世界文化遗产， 江郎山入选世界自然遗产，入选全国非物质文化遗产项目数量连续多年名列全国首位。
15年以文兴业。习近平总书记在浙江工作时强调，繁荣文化事业、壮大文化产业，是建设文化大省的重要目标。我们把文化的力量融入经济社会发展之中，做大做强做优文化事业和文化产业。浙江日报报业集团、浙江广电集团、浙江出版联合集团、横店影视集团等文化企业脱颖而出，影视动漫、新闻出版、
文化旅游等一批特色鲜明的优势文化产业快速崛起。
15年以文惠民。习近平总书记在浙江工作时强调，要创作出与时俱进、与民同心的优秀作品，充分满足人民群众多层次的文化需求。我们把文化民生作为整个民生工作的重要组成部分，加大对公共文化服务的投入力度，扎实推进基本公共文化服务标准化均等化。高标准建成浙江自然博物园核心馆区、浙江音乐学院、浙江小百花艺术中心等重大文化设施，农村文化礼堂、公共图书馆、文化馆等公共文化设施遍及城乡，“文化走亲”等活动深受群众欢迎。
15年以文塑韵。习近平总书记在浙江工作时提出，悠久深厚、意韵丰富的浙江文化传统，是历史赐予我们的宝贵财富。我们在文化建设中自觉践行“绿水青山就是金山银山”等重要理念，加快建设美丽大花园、打造唐诗之路，塑造了“山水江南、诗画浙江”的独特韵味。慕名而来浙江“养眼”“养肺”“养胃”“养心”“养脑”的八方游客越来越多。
15年来，我们推进文化建设最具标志性的成果之一就是文化研究工程。我们按照习近平总书记提出的“真”“情”“实”“意”要求，一任接着一任干， 一年接着一年抓，交出了优异答卷。浙江文化研究工程的实施，赓续了浙江悠久深厚的文化血脉，有力地丰富和发展了浙江精神，有力地推动了浙江哲学社会科学事业走在全国前列，有力地凸显了浙江学术在海内外的影响力，也有力地彰显了浙江X员干部的文化自信和文化自觉，为浙江当代发展提供了坚实的理论支撑和智力支持，成为浙江文化建设和哲学社会科学发展的重要平台、重大品牌。
二、全面开启文化浙江建设新征程的总体思路和目标路径
习近平总书记在X的十九大上强调“中国共产X从成立之日起，既是中国先进文化的积极引领者和践行者，又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者”，宣示“当代中国共产X人和中国人民应该而且一定能够担负起新的文化使命，在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步！”X的十九大把坚持社会主义核心价值体系作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，并明确了坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛的方向举措。X的十九届四中全会，把“坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧密团结在一起”作为中国特色社会主义制度和国家治理体系的13个显著优势之一，并对坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度、巩固
全体人民团结奋斗的共同思想基础作出了部署安排。我们要对标习近平总书记关于文化建设的重要论述，全面贯彻落实X的十九大和十九届四中全会关于文化建设的部署要求，聚焦“文化强省、提升浙江软实力，文化树人、引领社会新风尚”这一总体目标，全面开启文化浙江建设新征程，使文化浙江成为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的鲜明标识。
把握文化强省、提升浙江软实力的内涵和特征。文化是生产方式和生活方式的综合，经济发展、社会和谐、国际竞争的背后，其实都有文化在发挥着极其深刻的内在影响。从这个意义上说，文化是根，是精神支撑，是构成综合竞争力的软实力。我们实现文化强省，关键是要提升软实力。重点体现在“六个实力”：1.文化自信主动权。更好地让浙江人民从“中国之治”和“西方之乱” 中坚定文化自信、增强文化自觉，维护好中华文化独一无二的身份标识，筑牢中华民族共有精神家园。2.意识形态领导权。把X对意识形态工作的领导权牢牢掌握在手中，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，使全省人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。3.对外交流话语权。结合我省实际，提炼在国际上叫得响、立得住的标志性概念和观点，加快构建具有中国特色、浙江气派的对外话语体系，多参与、多发声、展示新形象。4. 文化产业竞争力。依托大数据、互联网、融媒体等新技术，加快文化产业转型升级，使文化产业成为我省经济高质量发展的重要增长极。5.文化传播创新力。系统性谋划、整体性推进现代传播能力建设，培育壮大一批新型主流传播平台， 着力掌握现代传播技术制高点。6.文化品牌影响力。坚持立足浙江、面向全球， 形成一大批具有中国气派和浙江标识度的文化品牌、文化“金名片”。
把握文化树人、引领社会新风尚的内涵和特征。文化是实现人的全面发展的决定性因素。推进以人为核心的现代化，归根到底要通过文化建设引导人、影响人、塑造人。对浙江来说，文化树人，就要在全省全社会倡导“六种风尚”： 1.爱国爱乡风尚。传播爱国主义精神，唱响爱国主义主旋律，让爱国爱乡成为每个浙江人的坚定信念和精神依靠，让每个浙江人无论身处何地都能心怀赤子之心、桑梓之情。2.科学理性风尚。弘扬科学精神，普及科学知识，提升科学素养和人文素养，增强理性判断能力、科学思维能力，营造尊重知识、尊重人才、尊崇科学的浓厚氛围。3.书香礼仪风尚。全面推广全民阅读，挖掘耕读传家等文化传统，培育好家教好家风，静以修身、俭以养德，做到知书达理、贤良宏博、文明有礼。4.唯实惟先风尚。增强“干在实处、走在前列、勇立潮头”
的意识，做人做事突出一个“实”字，忠诚老实、务实朴实；创新创业突出一个“先”字，奋勇争先、敢为人先，创造新经验、开创新局面。5.开放大气风尚。海纳百川、有容乃大，胸怀天下、放眼全球，在整合资源中携手共进，在竞争合作中做优做强。6.重诺守信风尚。把诚信作为安身立命之本，忠实于职业操守，谦睦于社会交往，重诺于商业行为，做到重规则、守契约、讲信用、言必信、行必果。
把握文化强省、文化树人的实践路径。文化建设有其自身的特点和规律， 既要有明确的总体目标、合理的顶层设计，也要有科学的实践路径。具体来说， 就是要进一步打开“六个通道”：1.用足用好“三个地”富矿，进一步打开理论到实践的通道。我们要打造学习、宣传、实践习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地，推出具有理论价值、时代价值、实践价值的重大理论研究成果，推出教育群众、引领群众、服务群众的理论宣传宣讲品牌，使浙江成为学思用贯通、知信行合一氛围最浓厚的省份。2.活化利用深厚文化积淀，进一步打开传统到现代的通道。我们要坚持古为今用、观古验今、古今合璧，推动传统文化扬弃继承、转化创新、丰富再造，深入挖掘浙江历史典故、历史事迹背后的当代价值，创造性地把新科技新方式运用到传统文化保护开发的方方面面，打造更多群众喜闻乐见的新作品，让传统文化在新时代更具活力、吸引力。3.落实文化为民、文化惠民理念，进一步打开共建到共享的通道。我们要巩固提升浙江城乡区域之间文化事业发展比较均衡的传统优势，坚持社会效益和经济效益相统一，以农村和基层文化建设为重点，推进设施数字化、供给多样化、载体品牌化、服务均等化、投入多元化、运营系统化，确保浙江文化惠民继续走在前列。4.着眼发挥文化产业资源集聚地和人才蓄水池的功能，进一步打开要素到动能的通道。习近平总书记最近在湖南考察调研时指出，文化和科技融合，既催生了新的文化业态、延伸了文化产业链，又集聚了大量创新人才，是朝阳产业，大有前途。我们要让文化插上科技的翅膀高飞，推动文化资源优势转化为高质量发展的“助推器”，推动优质人文环境转化为招才引智的“梧桐树”，努力使全省每个地方都有优势明显的文化名片、竞争力强的硬核产业， 加快建设浙江文化百花园、人才蓄水池。5.涵养新时代改革创新文化，进一步打开张力到活力的通道。面对新发展阶段的新机遇新挑战，我们要精准识变、科学应变、主动求变，转变思想观念、破除思维定势，不断激发全省干部群众的创造性张力，使文化建设与社会主义市场经济体制相适应，与先进文化发展
规律和发展方向相适应，与高质量竞争力现代化相适应。6.加快培育浙江人与现代化相匹配的文明素养，进一步打开文化到化人的通道。我们要充分发挥文化引领方向、凝聚人心、整合社会的价值功能，不仅追求经济指标，还追求幸福指数；不仅追求自然生态和谐，还追求精神生态和谐；不仅追求物质条件的富裕，还追求文化等精神层面的富足，推动现代化建设更具文化底蕴，为助推社会全面进步和人的全面发展铺路。
三、全面实施新时代文化浙江工程，加快打造社会主义先进文化高地
当前和今后一个时期，我们进一步深化文化浙江建设，就必须延续升华、迭代升级“八项工程”，全面实施新时代文化浙江工程。具体来说，就是着重抓好“八个立”：
理论立魂。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，让X的创新理论在之江大地落地生根、结出硕果，是文化建设的灵魂所在、使命所系。要深入实施铸魂工程。不断完善学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想的长效机制，切实做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，真正做到学以致知、学以致道、学以致用。要深入实施溯源工程。继续深化“习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的探索与实践”研究，打造更多生动、鲜活、立体的思想之窗，在新时代新思想的指引下，既在过去十多年来深入实施“八八战略”的探索中溯源，又在今后奋力打造“重要窗口”的工作中创造积累新的实践成果、理论成果、制度成果，为习近平新时代中国特色社会主义思想的不断丰富提供更多的浙江素材。要深入实施走心工程。理论唯有用来为群众谋福利才能为群众所接受，也唯有为群众所掌握才能形成磅礴之力。我们学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想，最终都要落脚到为民服务、凝聚民心上。一方面，要通过丰富多彩、生动活泼的渠道把新思想送到群众心坎上，持续推动X的创新理论“飞入寻常百姓家”；另一方面，更要通过践行理论来宣传理论，用理论实践的成果来说话，让群众在共享成果的同时更加增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
精神立德。核心价值观是一种最持久、最深层的力量，文化软实力从根本上说取决于其核心价值观的生命力、凝聚力、感召力。我们要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，切实抓紧抓好、落细落小。要在大力弘扬伟大民族精神、时代精神的同时，大力弘扬红船精神，以纪念建X100周年为契机，深入挖掘孕育红船精神的原生态史料，加强红船精神【联*系微信dadawk01】
研究、阐释、宣传，高水平办好红船精神研究院、红船论坛，系统性提升南湖爱国主义教育基地，使干部群众终身接受红色教育、筑牢红色基因；大力弘扬浙江精神，把与时俱进弘扬浙江精神，作为实施新时代文化浙江工程的重要内容，做好内涵提升和实践转化的文章，全面深化浙江精神研究、阐释，常态化开展浙江精神典型宣传，把浙江精神融入国民教育全过程，守牢浙江人民的“根” 与“魂”，不断激发浙江人民创新创造活力。当前，要大力弘扬伟大抗疫精神， 广泛深入开展抗疫斗争中涌现出来的先进典型的学习宣传，为“重要窗口”建设凝心聚力。
人文立身。习近平总书记强调，文化即“人化”，文化事业是养人身心、育人情操的事业。我们要发挥浙江人文春风化雨之功，丰富人民群众的精神世界，不断提升人民群众的品性、气质。要以“勤俭”省身。勤俭节约自古以来就是中华民族的优良传统，也是为人、治家、兴国的成功之道。要把戒奢节俭作为思想文化宣传的重要内容，教育引导干部群众珍惜每一滴水、每一度电、每一张纸、每一粒粮，自觉抵制铺张浪费的不良风气，不奢华、不浪费、不攀比，使节约光荣、浪费可耻的意识深入人心。要以“和美”修身。深化“和合” 文化研究，加快打造内外兼修、神形俱备的“诗画浙江”，用“和”的理念滋养人们心田，用诗意通达心境、辞意直抒胸臆，推动浙江山水之美、诗画之美转化为心灵之美、道德之美，使浙江成为人民群众对“诗与远方”的向往之地。要以“文雅”养身。深入推进浙江文脉传承，推动浙江戏剧、书法、诗词、歌赋等走到基层、走进百姓，不断满足群众高雅文化需求，展现浙江人雅气清芬的气质。
四治立信。建设“重要窗口”，离不开诚实守信、相互信任的社会环境。我们要推进自治、法治、德治、智治“四治融合”，推动诚信建设制度化、规范化、长效化，提高全社会的诚信意识和信用水平。要着力培育讲诚信、重诚信、守诚信的文化理念，充分挖掘我省优秀传统文化中诚实守信的道德资源， 大力继承和弘扬诚信传统美德，下大力气加强诚信宣传教育，把诚信教育贯穿到公民道德建设全过程，把诚信的要求融入到市民公约、乡规民约、学生守则、行业规范之中，使诚实守信成为全社会的价值追求和自觉行动。要大力倡导以诚相待、以信为本、以义取利的文明风尚，把诚信建设的要求融入精神文明创建，把诚信融入人们日常生活，持续深化新时代文明实践中心建设，持续做强“最美”品牌，广泛宣传诚信道德模范，塑造信用城市、信用村镇、信用单位
的良好形象，引导人们在实践中感知诚信、领悟诚信，在为人处事、待人接物等方面重承诺、讲信誉。要努力构建不愿失信、不能失信、不敢失信的体制机制，以省委省政府联合印发《浙江省新时代公民道德建设实施纲要》为契机， 进一步完善弘扬社会主义核心价值观的法规政策体系，制定建立社会主义核心价值观入法入规协调机制，加快社会诚信、志愿服务、文明旅游等地方立法。政府职能部门是信用奖惩的主要执行部门，要从加强道德领域突出问题治理着手，建立惩戒失信失德行为常态化机制，按照客观、真实、准确的原则，建立诚信红黑名单制度，把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者列入“黑名单”，用制度的力量为诚信建设保驾护航，把失信行为“关进制度的笼子”。
精品立世。伟大的时代需要伟大的作品。努力创作出无愧于时代的精品， 是宣传思想文化战线的重要任务。要锻造一批文艺精品，围绕关键节点，强化组织规划，加快推进“重要窗口”重大题材文艺精品的创作，在文学、音乐、戏剧、影视等各艺术门类，努力推出一批唱得响、传得开、立得住，与浙江“重要窗口”相匹配，具有传播度、辨识度、美誉度的浙产文艺传世精品。当前， 要突出抓好建X百年文艺作品创作，把重大文艺作品打磨好。要擦亮一批文化标识，大力推进宋韵文化传承发展中心建设，让南宋文化这张浙江文化金名片更加深入人心、走向世界；围绕良渚、河姆渡、上山等遗址，大力推进文明之源大遗址保护群的研究传承；深入挖掘丝绸文化丰富资源，依托中国丝绸博物馆，打造丝绸之路文化研究大平台；推进越剧、昆曲、婺剧等传承发展，加大力度支持国有文艺院团建设，着力建设中国越剧之乡；推进浙江书法艺术传承创新，建设浙江书法院。要建设一批重大文化地标，加快之江文化中心等重大文化设施建设步伐，谋划浙江音乐厅、越剧博物馆、浙江社科中心（浙江方志馆）等文化地标建设，展示浙江文化形象。特别要强调的是，文化研究工程是精品立世的重要抓手，要强化精品意识，拓宽研究领域，创新科研方法，重视宣传转化，推出更多体现浙江学术品质、学术风格、学术气派的硬核成果，努力把浙江文化研究工程打造成为研究阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地，打造成为传承创新浙江优秀传统文化革命文化社会主义先进文化的重要高地，打造成为构建中国特色哲学社会科学的重要载体，打造成为推广展示浙江文化独特魅力的重要窗口。
数智立新。数与智已成为推动浙江经济社会发展的强大动力，已成为引领新时代的显著特征，也是文化建设的新引擎。我们要大力推进大数据、人工智
能与文化发展有机融合，在数智赋能、驾驭“算法”上多下功夫。要打造传播新平台，充分利用浙江数字技术发展优势，加强与省内重大技术创新平台和先进科技企业的合作，大力支持浙报“天目”客户端、浙江广电集团“中国蓝” 新闻客户端等建设，继续推进省市县媒体深度融合，促进县级融媒体中心提质增效，通过传播理念、表达方式、话语体系、技术手段等全方位创新，把内容优势转化为传播优势，让新媒体平台更加年轻化、更具圈粉力。要构建治理新体系，实施网络生态“瞭望哨”工程，率先构建网络综合治理体系，全力办好世界互联网大会。要推进文化新基建，结合我省新基建和智慧城市、数字乡村建设，实施数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆、数字诗路e站、国家阅读基地等数字文化场馆建设工程，运用5G、区块链、大数据、云计算、物联网等新技术，汇聚文化大数据信息，为文化生产和数字消费的终端用户提供云服务。
融合立业。当前，文化产业与相关产业、相关领域的深度融合，已经成为不可阻挡的潮流趋势。要着眼于从理念、手段、载体全方位的融合，发挥“1+1>2” 的规模效应，提升浙江文化产业发展质量效益。要打造产业转型新高地，依托浙江数字经济优势，大力发展数字出版、数字阅读、动漫游戏、短视频、网络文学、数字文博、在线演艺等基于互联网的新业态，探索推进“文化云”平台建设，助力文化企业数字化转型。要打造文旅融合先行区，坚持“以文塑旅、以旅彰文”，挖掘用好“四条诗路”文化IP，深化诗画浙江、“百城千碗”、未来景区等文旅品牌建设，持续加强对大运河文化的保护传承利用，高标准布局一批大运河国家文化公园建设重大项目，振兴“江南古镇”品牌，形成“串珠成链”，绘就现代版“富春山居图”。要打造创新创业示范区，高水平推进之江文化产业带建设，落地国家数字音乐产业基地、国家短视频产业基地、之江数字文化产业园等一批重大项目，建成新时代浙江文化产业发展主引擎。支持横店影视文化产业集聚区建设全国影视产业先行先试区，推动象山影视城、湖州影视城等影视基地特色化差异化发展。
改革立制。文化大发展大繁荣离不开强有力的制度保障支撑，离不开文化治理体系和治理能力的现代化。要积极探索具有浙江特色的文化改革发展路子， 建立健全支持和保障新时代文化浙江工程的制度体系。要谋划一批具有牵引力的文化改革项目，自觉把文化领域改革放到X中央和省委全面深化改革的大盘子里去谋划，聚焦媒体融合发展、文旅融合改革、国有院团改革等重点难点问题攻坚破难，抓细抓实根本性、全局性、制度性的重大改革举措。要推出一批
具有含金量的重大政策，结合新情况新要求，研究制定更有针对性的政策举措， 形成强大的政策红利效应。政策制定后，必须确保落实，像“各级财政每年文化事业经常性投入增长幅度应不低于经常性财政支出的增长幅度”等刚性政策， 要多出一些，并且不折不扣予以执行。要落实并制定一批具有针对性的重大法规，全面落实省委制定出台的《贯彻〈中国共产X宣传工作条例〉实施办法》， 大力推进《浙江省哲学社会科学促进条例》等宣传文化领域X内法规和地方性法规建设，推动宣传文化工作始终在法治轨道上有序运行、健康发展。
四、组织动员各方力量，形成推进新时代文化浙江工程建设的强大合力
新时代文化浙江工程是一个宏大的系统性工程。我们要加强统一领导，创造有利条件，动员X政各部门、社会各方面共同参与文化浙江建设。
一是X政力量。各级X委政府要把文化浙江建设摆上重要位置、重要日程， 特别是“一把手”要提升驾驭文化工作能力、领导意识形态工作能力，结合制定“十四五”规划，积极筹划、精心组织、狠抓落实。X委宣传部门要加强对文化浙江建设的统筹协调指导。
二是媒体力量。要坚持用主旋律占领主阵地、用正能量引导新风尚、最强音驳斥“歪论”，精心谋划纪念建X100周年等重大主题宣传活动，使主旋律宣传接地气、聚人气。
三是市场力量。要加强文化市场建设和管理，加快打造若干个航母级的投资运营管理公司，鼓励引导社会资本踊跃投资文化领域，培育壮大一批民营骨干文化企业。
四是人才力量。要全力汇聚高端人才，着力挖掘民间人才，支持大学及文艺类院校对标“双一流”建设要求，提升学科建设水平，源源不断为文化浙江建设输送一流文化人才。
五是群众力量。发动群众积极参与文化创建，共同构筑群众的“精神家园” “文化乐园”，让每个人都成为文化浙江建设的主人翁。
文化立时代之潮头、发时代之先声。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以高度的文化自觉、坚定的文化自信，实施新时代文化浙江工程，书写忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”文化新篇章！
巩固拓展抗疫大战大考成果 加快推进以人为核心的现代化
在全省抗击新冠肺炎疫情总结表彰大会上的讲话
（2020年11月13日）
今天，我们隆重召开全省抗击新冠肺炎疫情总结表彰大会，主要是深入学习贯彻X的十九届五中全会精神和习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神，总结回顾抗疫不平凡历程，大力弘扬伟大抗疫精神， 以此激励全省上下更好忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”。
此时此刻，我们不禁回忆起，在疫情肆虐的危急关头，我们以国宾的最高礼遇送白衣天使们逆行出征；在大家凯旋之时，我们以国宾的最高礼遇迎接大家胜利归来；我们不禁回忆起，千千万万的各行各业人员战斗在抗疫一线，当时大家心里都有一个共同的信念：我们只能胜利，也一定能胜利。今天，在隆重召开总结表彰大会之时，我们再次以国宾的最高礼遇迎接大家参会、为大家表彰庆功。这些都是为了向全社会释放一个强烈信号：你们是抗疫英雄，是新时代最可爱的人！
刚才，对省抗击新冠肺炎疫情先进个人和先进集体、省优秀共产X员和省先进基层X组织、省担当作为好干部进行了表彰。在此，我代表省委、省人大常委会、省政府、省政协，向受到表彰的先进集体和先进个人，向我们的抗疫英雄，表示热烈祝贺！
一、在这场艰苦卓绝的抗疫大战大考中，我省交出了“两手硬、两战赢” 的高分报表
突如其来的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。以习近平同志为核心的X中央统揽全局、果断决策，打响了一场气壮山河的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得了抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果，创造了人类同疾病斗争史上又一个英雄壮举，铸就了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神，充分展现了中国人民和中华民族的伟大力量，
极大增强了全X全国各族人民的自信心和自豪感、凝聚力和向心力。
浙江作为人口流动大省，突发变数多、防控压力大，是全国疫情防控总体战的重要战场，是伟大抗疫精神的重要实践地。新冠肺炎疫情发生以来，我们认真贯彻习近平总书记重要指示精神和X中央决策部署，确立“两手硬、两战赢”的总目标，坚持早谋划、快行动，讲统筹、重落实，创立“硬核隔离+精密智控”机制，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，保持了高质量发展和社会和谐稳定的良好局面。我们用24天实现每日新增病例降到个位，用32天实现本地每日新增确诊病例为零，用84天实现本地确诊病例首次清零。目前，全省累计报告确诊病例1291例（境外输入病例72例），本地确诊病例除死亡1例外全都治愈出院，已连续150天无新增本地确诊病例。同时，我省经济运行持续回升向好，今年前三季度全省GDP增长2.3%，比上半年提高1.8个百分点，实现了“二季红、半年正、三季进”。
——在这场大战大考中，我们加强领导、相机决策。早在1月21日就成立省疫情防控领导小组，根据形势变化及时作出决策，明确了全省不同阶段的工作重点和主攻方向。在疫情之初，面对我省确诊病例快速增长的严峻形势，我们把防控摆到压倒一切的位置，1月23日果断决策、率先启动重大公共突发卫生事件一级响应，2月7日省人大常委会就依法全力做好疫情防控作出决定，实行十大最严措施，及时在温州启动最严厉最果断的“25+1”防控措施，迅速有力地遏制了疫情扩散蔓延的势头。随着我省疫情得到控制、不断向好，2月9日提出“一手抓疫情防控、一手抓复工复产”，把工作重点从疫情防控为主转变为疫情防控和经济社会发展兼顾，分区实行差异化防控措施。3月2日决定将工作重心转到以经济社会发展为主，防控重点转到防境外输入和蔓延上来，响应等级下调为二级。3月23日决定将响应等级下调为三级。4月2日决定分批组织复学。5月中旬将疫情防控从应急状态转为常态化防控。
——在这场大战大考中，我们数字赋能、精密智控。通过“大数据分析+网格化排摸”，建立重点人群动态管控库、境外来浙人员数据库，大数据研判主动发现确诊病例占总数的96%以上。率先创立“一图一码一指数”，开发推广健康码，实现省域全覆盖、全国跨省互认，累计发码1.3亿个、境外发码5.6万个， 建立全省精密智控疫情防控调度指挥平台，精密智控指数从1.0版迭代升级至6.0版，管住重点人、方便健康人；创立县域疫情五色图、境外疫情图，匹配衍生复工图、复产图，为科学防控和复工复产提供有力支撑。实化硬化境外疫情
输入防控“十大机制”，建立航空口岸“点对点”受控转运机制，完善冷链食品物防体系，守牢机场、港口等“国门第一关”，所有境外输入病例均实现受控入境。
——在这场大战大考中，我们不惜代价、全力救治。始终坚持人民至上、生命至上，将确诊患者集中到综合能力较强的30家定点医院治疗，确定浙大一院之江院区集中收治全省危重症患者，制订完善浙江版的诊疗方案、儿童救治方案和中医治疗方案，推动最好专家、最好救治方案进病房、到一线。每一位患者都得到精心救治，治愈患者中年龄最大的是96岁、最小的只有4个月大，并对两例危重症新冠肺炎患者进行肺移植手术。加强公共卫生防控救治能力建设， 5—7天内可完成1000万人次筛查。
——在这场大战大考中，我们多措并举、强化保障。疫情初期坚持自主生产、外部采购、接受捐赠三管齐下，迅速动员组织应急生产，有效应对防疫物资紧缺的情况。口罩日产量由疫情之初的15.5万只，一周内迅速提升至500万只， 两周内破千万。全省医用防护服、医用隔离眼罩、测温设备日产量从0分别提升至最高12.8万件、1.8万副、3.2万个。加强医疗物资生产调配的统筹指导，率先启用调拨令，严格落实调配审批制，有效保障救治急需、防控急需、百姓急需。加强生活物资保障，全面落实“米袋子”“菜篮子”等生活必需品保供稳价工作，重点做好生猪保供，为困难群众发放价格补贴，保持了市场总体平稳。及时出台实施“暖心八条”，开展一线医务人员“一对一”帮扶专项行动。
——在这场大战大考中，我们服从大局、服务全局。坚持全国一盘棋，把支援武汉和荆门抗击疫情作为重中之重的ZZ任务，从1月25日开始，先后调配17批次2018名医务人员支援湖北武汉和荆门抗疫。浙江援鄂医疗队累计经管患者1311人，其中重症、危重症患者878人，累计治愈出院797人，没有发生医务人员感染。多次派出工作组赴北京、新疆等地进行核酸检测支援，组建抗疫医疗专家组赴意大利协助抗击疫情。优先服从国家防疫物资统一调配，任务完成率达100%。全面参与长三角疫情联防联控，与兄弟省市共享信息、共管人流、共畅物流、共抓救治。认真做好疫情期间省外来浙人员、境外航班落地人员的集中隔离和生活保障服务，不远万里为浙籍海外华人华侨驰援物资，通过网上医疗平台进行远程医疗救助，协助确有困难的境外浙江人有序返回。
——在这场大战大考中，我们抢抓时间、复工复产。率先组织包大巴包列车包机跨省接回企业员工，积极组织线上招聘会，招引各类人才。全力做好“六
稳”“六保”工作，把稳企业摆在突出位置，及时出台稳企业稳经济稳发展30 条、支持小微企业渡过难关17条、支持外贸企业渡过难关10条、企业用工保障10条等含金量高的政策措施，着力破解企业复工复产面临的开工难、招工难、产业链联动难、物流运输难、医护用品保障难、资金周转难、保外贸订单难等7 个突出问题。2月24日，全省规模以上工业企业基本实现全面复工，3月7日，全省制造业产能恢复到往年同期水平。实施提振消费“六大行动”，加快旅游市场恢复，一季度年交易额亿元以上的商品市场全部复市。大力实施减税减费减租减息减支共克时艰行动，前三季度累计完成减税降费4298.8亿元。健全完善“季目标、月监测、专班干、重激励、争高分”的争先创优机制。省市县三级选派7.9万人担任驻企指导员和企业服务员，省市县各级卫健部门向企业派出2.86万人担任健康指导员。
——在这场大战大考中，我们稳定舆情、化解矛盾。及时准确、公开透明发布疫情信息，加强线上线下舆情管控引导，打造“捉谣记——浙江疫情辟谣” 传播矩阵，精准开展网络谣言治理，自1月27日起召开55场新闻发布会，主动回应社会关切，引导人民群众正确理性看待疫情。依法依规做好疫情防控，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，及时纠正过度管控、简单化执法。积极化解疫情衍生的社会风险隐患，重视解决疫情引发的合同违约、债务纠纷、失业风险增加等矛盾纠纷，深入排查整治各类安全隐患，做好防汛救灾工作，确保社会大局和谐稳定。
——在这场大战大考中，我们上下同心、形成合力。各地、各相关部门承受了非常之压力、付出了非常之努力、展现了非常之担当，出色完成了疫情防控各项任务。省疫情防控领导小组“一办七组”实行专班运作，建立健全闭环管理工作体系和工作机制，较好发挥了综合协调、信息研判等职能作用。省卫生健康委、省公安厅、省经信厅、省交通运输厅等省直单位立足自身职责，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作作出了积极贡献。11个设区市从各自实际出发，认真履行属地责任，做到了守土有责、守土负责、守土尽责。
在这场艰苦卓绝、惊心动魄的抗疫斗争中，涌现出许多舍生忘死、无私奉献的先进典型，谱写了一曲曲感天动地、气壮山河的英雄赞歌。
——我们致敬最美逆行的广大医务工作者、疾控工作人员。在X和人民最需要的时候，全省60余万名医务工作者舍小家、为大家，白衣执甲、逆行出征， 夜以继日、连续作战，不抛弃、不放弃每一个鲜活生命，用医者仁心担起战士
使命，用血肉身躯筑就生命长城。援鄂医疗队闻令而动、主动请缨，与时间赛跑、同死神较量，出色完成任务，履行了“待到春暖花开、疫情消灭时，在杭州迎接你们凯旋”的约定。疾控人员被称为“病毒捕手”，每天冒着风险，在援鄂援外抗疫前线、在病毒核酸检测实验室、在流行病学调查现场留下了忙碌的身影，构筑起疫情防控的坚强堤坝。
——我们致敬在疫情危机时刻坚守岗位、敬业奉献的各行各业劳动者。在病毒肆虐的时候，社区工作者、志愿者日夜值守在路口卡点，走访排查、测量体温、消毒消杀、转运收治、代购代送，没有“最硬的鳞甲”保护自己，却有最热乎的双手、最勤快的双腿守护他人，筑牢社区“第一道防线”，“志愿红” 成为我省一道亮丽的风景线。公安干警枕戈待旦、敢打硬仗，分析数据精准高效，巡逻排查不漏一人，在疫情防控一线擦亮了庄严的警徽。基层干部、下沉干部在关键时刻冲在前、干在先，在疫情防控一线连续执勤作战，有的累倒、病倒甚至献出了生命，全省牺牲X员干部有10名，这与疫情死亡病例只有1例形成了鲜明对比。科研人员奋力攻关、抓紧研发，我省检测试剂研发、疫苗研发、有效药物研发和筛选等科研工作走在前列。民营企业家加快生产、慷慨解囊， 全省统一战线累计捐款捐物超过32亿元，浙商企业设立专项基金14.57亿元。企业职工加班加点、全力保供。新闻工作者深入一线、采访报道。广大教师家中备课、线上教学。快递小哥起早贪黑、风雨无阻。正是你们的敬业与勇敢、赤诚与担当，共同维护着社会的正常运转，你们都是平凡中创造奇迹的英雄。
——我们致敬自觉自律、守望相助的广大人民群众。在这场同严重疫情的殊死较量中，全省人民心往一处想、劲往一处使，把个人冷暖、集体荣辱、国家安危融为一体，聚涓滴之力、护山河无恙。特别是面对长时间隔离带来的巨大身心压力，广大人民群众自觉遵守防控部署，戴口罩、勤洗手、不聚集、宅在家，合力阻断病毒传播渠道，以各种方式为疫情防控操心出力，绘就了团结就是力量的时代画卷。
——我们致敬挺身而出、展现青春担当的年轻一代。在这次抗疫斗争中， 广大青年在医疗救治、社区防控、物资保障、复工复产等各条战线主动请战、披挂上阵，不计报酬、主动作为，不怕苦、不怕累、不怕牺牲，越是艰苦危险越向前，以稚嫩的肩膀扛起时代担当，演绎出一幕幕青春无悔的动人情景。这次参与抗疫的医务人员中，年轻一代成为主力军。历经抗疫洗礼和淬炼的年轻一代，让我们看到了浙江精神的传承，看到了民族未来的希望。
——我们致敬关心支持浙江抗疫斗争的国家部委、中央驻浙单位、兄弟省份以及广大海外华人华侨、港澳台同胞、国际友人。你们与浙江同舟共济、共渡难关，为浙江抗疫加油鼓劲、鼎力相助，我们将永远铭记在心。
在今天这样一个特殊的时刻，我代表省委、省人大常委会、省政府、省政协，向为抗击疫情而殉职牺牲的烈士们，表达深切的思念和沉痛的哀悼！向所有参与抗疫斗争的英雄们、战士们，向所有关心支持浙江抗疫斗争的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
二、抗疫大战大考是一本厚重的教科书，我们从中积累了宝贵经验、收获了深刻启示
今年春天，习近平总书记在我省考察时深刻指出，危和机总是同生并存的， 克服危即是机，这就是坏事变好事的辩证法。回顾这段走过的历程，值得总结的东西很多、获得的启示很多。我们之所以能够交出“两手硬、两战赢”的高分报表，以下7个因素至关重要。
一是有习近平总书记和X中央的掌舵领航、坚强领导。以习近平同志为核心的X中央以卓越的领导力、非凡的组织力，团结带领全X全国各族人民在抗疫中展现出令世人瞩目的中国力量、中国精神、中国效率。习近平总书记亲自指挥、亲自部署，多次召开会议，多次作出重要指示、批示，多次进行研究、部署、动员，准确研判疫情形势，及时作出决策，提出明确要求，为疫情防控提供了根本遵循和科学指引。
二是有中国特色社会主义制度的显著优势。X中央一声令下，全省上下闻令而动，迅速构建起横向到边、纵向到底的联防联控网，不惜一切代价维护人民生命安全和身体健康，以最快速度准备救治隔离病房、筹备应急医疗物资、支援重点地区抗疫。这些都彰显了中国共产X是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨，彰显了X的集中统一领导的制度优势，彰显了坚持人民主体地位的制度优势，彰显了强大社会动员能力的制度优势。
三是有“八八战略”指引下我省积累起的强大综合实力和治理效能。这些年，我们大力推进高质量发展，工业实力雄厚、服务业兴旺，数字经济快速壮大，民营经济活跃、市场发达，物质基础雄厚、产业体系较为完整、科技实力不断增强，省域治理现代化水平持续提升。正是由于这些积累，使得全社会按下“暂停键”时，仍然得以迅速开展全方位的物资保障战、科技突击战、资源运动战，将疫情对群众生产生活的影响降至最低。
四是有数字化转型和整体智治的有力支撑。这些年，我们开展“最多跑一次”改革，实施数字化转型，打造“掌上办事之省”和“掌上办公之省”。特别是在这次战“疫”中，及时推出“一图一码一指数”，把数字化转型先发优势转化为整体智治的强大效能，为浙江打赢这场疫情防控总体战披上了坚实的科技铠甲。
五是有医改形成的医疗卫生系统能力。这次疫情是对医疗卫生系统能力建设的一次大练兵、大检验。这些年，我们加强公立医院能力建设，推进“三医联动”“六医统筹”，推进“互联网+医疗健康”，推进医防融合，健全重大新发传染病发现、预警和报告制度，我省医疗实力综合排名、高水平医院排名均列全国第三。强大的医疗卫生实力，为这次抗疫提供了基础性保障。
六是有伟大民族精神、红船精神、浙江精神的激励。同灾难作斗争，是物质的角力，更是精神的对垒。这些年，我们大力弘扬伟大民族精神、红船精神、浙江精神，深入实施浙江文化研究工程、公民道德建设工程，“最美”现象遍布浙江大地，全社会的凝聚力和感召力不断提升。在最艰难的时刻，这些伟大精神激励着千千万万浙江儿女万众一心、共克时艰，以敢打必胜的姿态义无反顾奔赴抗疫一线。
七是有基层X组织的战斗堡垒作用和X员干部的先锋模范作用。这些年， 我们大抓X建、大抓基层，深入实施组织力提升工程，不断整固提升村级班子， 全面树立X员干部担当作为的鲜明导向。在战“疫”中，全省基层X组织把抗疫一线作为检验战斗力的试金石和磨刀石，切实做到哪里任务险重，哪里就有X组织的坚强领导和有力工作，哪里就有鲜红的X旗高高飘扬。广大X员关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来，做到了“我是X员，我先上”“我是X员， 我带头”。
三、巩固拓展抗疫大战大考胜利成果，并转化为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的强大动力
当前，全省上下正认真学习贯彻X的十九届五中全会精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，朝着高水平推进社会主义现代化建设的方向前进。我们要始终胸怀“两个大局”，用好抗疫大战大考胜利成果，主动应对前进道路上的新挑战新矛盾，努力在新阶段蓄积发展新动能、形成竞争新优势。
一要坚定自觉做到“两个维护”。抗疫斗争取得重大战略成果充分表明，
越是形势复杂、挑战严峻，越要坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，越要发挥X中央集中统一领导的定海神针作用。要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻执行X的基本理论、基本路线、基本方略，始终头脑清醒、ZZ坚定，始终从ZZ大局出发想问题、做工作， 确保习近平总书记重要指示和X中央决策部署第一时间在浙江落到实处、开花结果。
二要慎终如始抓好疫情防控。当前，疫情仍在全球蔓延，国内零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在，疫情防控具有长期性、复杂性、艰巨性。要毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，落实属地、部门、单位、个人“四方” 责任，严格落实外防输入、内防反弹重点措施，迭代升级精密智控机制，完善大数据等技术支撑的应急指挥机制，织密监测预警网，严防聚集性疫情发生， 坚决打好今冬明春疫情防控硬仗，决不让来之不易的防疫成果付之东流。
三要化危为机赢得发展主动权。疫情防控既是危，也是机，必须善于在危机中育先机、于变局中开新局。要抢抓当前的窗口期、机遇期，坚定不移贯彻新发展理念，着力建设三大科创高地，着力打好构建新发展格局组合拳，着力以“四大”建设为主平台优化国土空间，加快构建城乡新格局，念好新时代“山海经”，加快构筑现代化经济体系，奋力完成全年经济社会发展目标任务，不断增强我省发展的内生动力。
四要扎紧扎密重大风险防护网。面对错综复杂的国际国内形势，统筹好安全与发展是必须回答好的重大课题。要坚持底线思维、增强风险意识、发扬斗争精神，科学研判各领域或隐或现的各种风险，健全重大风险防控体系，加快风险防范从“事”到“制”和“治”的转变，着力化解意识形态、产业链供应链、安全生产等重点领域的风险，下好先手棋、打好主动仗，确保各类风险隐患发现得早、防范得准、化解得好。
五要加快补齐公共卫生领域短板。确保人民群众生命安全和身体健康是推进省域治理现代化的一项重大任务。要加快补齐公共卫生治理的短板，大力提升监测预警和应急反应能力、公共卫生防控能力和疾控机构履职能力、医疗综合服务和救治能力，深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生设施建设，涵养文明健康科学的生活方式，构筑起保障人民生命健康的坚固防线。
六要大力弘扬伟大抗疫精神。伟大抗疫精神是引领我们战胜前进道路上各种风险挑战的强大精神支撑。要把弘扬伟大抗疫精神与弘扬红船精神、浙江精
神结合起来，加快推进新时代文化浙江工程，涵养深厚家国情怀，增加全社会正能量，牢牢守住浙江人民的“根”与“魂”，为高水平推进社会主义现代化建设注入强大的精神力量。
在这场大战大考中，我省一大批担当作为好干部在急难险重任务中敢打敢拼、攻坚克难，守一方平安、促一方发展，充分展现了新时代我省X员干部敢于担当、勇于作为的优秀品质。在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、高水平推进社会主义现代化建设的新征程中，我们需要更多担当作为好干部。全省各地、各部门要牢牢立起讲担当、重担当的鲜明导向，大力选拔使用忠诚干净担当的好干部，加强干部担当作为的激励和保护，完善容错纠错、澄清正名、精准问责等机制，营造唯实惟先、善作善成的团队文化，持续促进干部为事业担当、组织为干部担当，让担当作为干部有荣誉、有舞台、有劲头， 干出新业绩、树立新形象。
踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，充分运用抗击新冠肺炎疫情所凝聚成的经验成果，干在实处、走在前列、勇立潮头，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”而不懈奋斗！
在省十三届人大常委会第二十六次会议结束时的讲话
（2020年12月24日）
在大家的共同努力下，本次省人大常委会会议顺利完成了预定的各项议程。会议通过一批人事事项。因为年龄的原因，马以、王敏奇、田宇原、金兴
盛、徐杰、徐纪平、郭剑彪、章文彪等8位同志辞去了省人大常委会委员等职务。这8位同志在人大工作期间，发挥自身优势，认真履职尽责，紧紧围绕省委决策部署，聚焦改革发展大事要事，聚焦民生关切，创造性地做好立法、监督、代 表等工作，有效担负宪法法律赋予的各项职责，推动我省人大工作高质量高水 平发展、继续走在前列，为忠实践行“八八战略＇＼奋力打造“重要窗口”做 出了积极贡献。在此，我代表省人大常委会，向你们表示崇高的敬意和衷心的 感谢！
今年9月，我担任省人大常委会主任以来，先后就进一步做好新形势下人大工作提出一系列要求。在省十三届人大四次会议闭幕讲话中，提出要积极发挥 ZZ优势、制度优势、职能优势、组织优势、智治优势等“五个优势＂，推动 浙江人大工作再上新台阶，不断彰显根本ZZ制度的巨大优越性和旺盛生命力。在首次参加省人大常委会主任会议时，提出要在忠实践行“八八战略＇＼奋力 打造“重要窗口”中落实落细“七个着力”，交出人大履职高分报表。“五个 优势＂侧重认识层面，“七个着力＂侧重实践层面。无论是发挥“五个优势” 还是推进“七个着力”，都要落脚到人大常委会自身建设上，加快建设X建统 领、整体智治的省人大常委会工作格局。这里，我强调几点意见，概括起来就 是“六个表率”。
一、提高ZZ能力，在践行“两个维护“上作表率
建设X建统领、整体智治的省人大常委会工作格局，提高ZZ能力是首位。ZZ能力是辨别ZZ是非、保持ZZ定力、驾驭ZZ局面、防范ZZ风险的能 力，是把握方向、把握大势、把握全局的能力。习近平总书记强调，在干好工 作所需的各种能力中，ZZ能力是第一位的。人大作为ZZ机关，必须把提高 ZZ能力放在首位，增强”四个意识＇＼坚定“四个自信＇、做到“两个维护”。一是把握人大工作正确ZZ方向。持续深人学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关千坚持和完善人民代表 大会制度的重要思想，不断提高ZZ站位的高度、ZZ忠诚的纯度、ZZ敏感
的锐度，通过有效行使各项法定职权，确保X的主张通过法定程序成为国家意 志，确保X组织推荐的人选成为国家机关领导人员，确保X领导人民有效治理 国家。二是提高ZZ敏锐性和ZZ鉴别力。要善于透过经济社会现象看本质， 对容易诱发ZZ间题的敏感因素、苗头性倾向性问题，做到眼睛亮、见事早、 行动快，炼就一双ZZ慧眼，注重从ZZ上分析问题、解决问题。在重大原则 问题上站稳ZZ立场，正确处理好人大与“一府一委两院”的关系，坚决同西 方“多X制”“三权鼎立“”两院制”划清界限。三是坚持和落实省委对人大工作的全面领导。严格执行请示报告制度，自觉做到重大事项提前向省委请示、重点工作主动向省委汇报、重要活动及时报省委支持，把坚持省委领导贯穿到 人大履职全过程各领域。不折不扣贯彻省委决策部署，紧扣我省忠实践行“八 八战略＂、奋力打造“重要窗口”主题主线，紧扣争创社会主义现代化先行省 的奋斗目标，紧扣新发展阶段浙江必须担负的“五大历史使命”和必须抓好的 “十三项战略抓手”，谋划实施一批重大履职任务，切实发挥人大职能作用。 四是以ZZ建设统领人大各项建设。以X的ZZ建设为统领，纵深推进人大全 面从严治X，加强人大常委会X的ZZ、思想、组织、作风、纪律等各项建设， 并把制度建设贯穿其中，努力把人大建设成为过得硬、靠得住、能放心的ZZ 机关，始终与习近平总书记同心、与X中央同向、与省委同行。
二、增强系统观念，在完善地方人大履职体系上作表率
忠实践行“八八战略＇＼奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省是一个复杂系统工程，人大工作本身也是一个复杂系统工程。必须坚持系统观念，运用系统方法，推动人大履职实现理性认识与感性认识结合、科学知识与经验知识结合、定性与定量结合、宏观与微观结合、不确定性与确定性结合、创新与规范结合、人的作用与计算机结合，在持续迭代中形成地方人大履职体系的完整闭环。要立足新发展阶段，坚持新发展理念，围绕构建新发展格局，对人大履职进行全面分析和综合集成。一是推进地方立法体系化建设。围绕打造经济高质量发展高地、三大科创高地、改革开放新高地、新时代文化高地、美丽中国先行示范区、省域现代治理先行示范区、人民幸福美好家园，探索地方自主性先行性立法的高效路径，建立改革决策与立法决策衔接机制，完善法规起草、调研、论证、审议等工作体系，加强高质量法规制度供给，率先构建适应高质量发展的法规体系。要深刻认识到我省地方性法规体系是中国特色社会主义法律体系的＂子系统”，正确处理好上位法与下位法关系，突出地
方立法的配套性、实施性、补充性，审慎把好关口，严防“立法放水”，切实维护国家法治统一。二是推进监督工作体系化建设。强化分析、综合、迭代三大逻辑思维方法在人大监督中的运用，完善调研检查、审议询问、交办督办、跟踪落实的闭环链条，把每一次监督结果作为下一次监督初始值，推动各项工作迭代升级。把人大监督融入X内监督主导的整体监督体系，强化监督结果的转化运用和互通共享，实现有机贯通、协调融合。三是强化法定职权的系统集成。正确处理长远与当前、一届与一年的关系，对立法、监督、决定、代表等重点履职工作，要有前瞻设计、系统谋划，对“十四五”人大任务作出统筹布局，同时确立“跳一跳够得着＂的年度目标，滚动实施接续推进。紧盯我省改革发展中的重大问题、核心工作、重点任务，强化人大法定职权的组合运用， 矩阵式推进人大履职，实现职权叠加、力量聚合、效果裂变。
三、强化法治思维，在服务法治化改革上作表率
紧扣建设法治中国示范区”四梁八柱”，发挥人大在法治浙江建设中的功 能作用。一是促进X的领导法治化。全面落实国家工作人员宪法宣誓制度，推 动X的领导入法入规，促进X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，法 治保障X的路线方针政策和决策部署贯彻落实。二是促进权力运行法治化。拓 展法治政府工作专项监督，强化对政府组成部门主要负责人依法履职情况监督。支持促进诚信政府建设，完善市场主体公平竞争的法治环境。强化执法司法制 约监督体系建设情况监督，推动构建侦查、检察、审判、执行相互配合、相互 制约、高效协同体系。三是促进社会治理法治化。及时总结“七五“普法工作， 依法作出“八五“普法决议。以指导新一轮县乡换届为抓手，推动构建“县乡 一体、条抓块统“基层治理机制，协助“四治融合“模式推广提升。四是促进 网络治理法治化。依法推动社会治理从现实社会向网络空间覆盖，统筹谋划涉 网重点领域立法项目，加快研究推进地方数据安全与个人信息保护、公共数据 开放与管理、未成年人网络保护、虚假信息整治等地方法规。五是促进风险管 控法治化。推动法治力量向风险预防和疏导端发力，开展平安建设、防汛防台 抗旱、突发事件应对法实施、铁路安全管理等相关立法，强化公共卫生领域立 法修法。
四、厚植利民情怀，在增进民生福扯上作表率
坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，通过人大制度实践，切实维护入民根本利益，不断实现人民对美好生活的向往。一是完善代表联系平台载体。
充分发挥全省8.3万名人大代表的桥梁纽带作用，推进常委会组成人员联系代 表、代表联系群众机制化常态化，统筹线上线下代表联络站建设，组织安排国 家机关负责人进站听取意见、回应关切，落实解决群众操心事、烦心事揪心事。二是健全为民办实事长效机制。加快民生实事项目人大代表票决制立法进程， 推进票决制工作制度化法治化，依法拓展为民办实事领域，强化人的全生命周 期民生服务供给，促进公共服务资源统筹共享，推动解决住房、就业教育医疗 养老等民生难题，更好做到解民忧、纾民怨、暖民心。三姐石展共同富裕实现 路径。推进创制立法，加快制度供给，通过执法检查、专题询间等方式督促政 策落地，加快释放要素分配改革红利，完善收入增长和财富分配合理调节机制， 健全多层次社会保障体系，扩大中等收入群体，提高低收入人群收入，扎实推 进共同富裕。
五、注重数字赋能，在推动数字化转型上作表率
加快运用数字化技术、思维、认知，全面推进人大数字化转型，着力打造 数字人大、智慈人大。一是推进入大综合数据资源库建设。全面梳理省市县三级人大工作业务数据，制定全省统一的人大数据资源目录体系和数据共享交换 机制，重点推进入大数字驾驶舱、数据资椋检索等应用场景建设。二是推进立 法工作数字化转型。迭代升级智能辅助立法系统，实现立法工作全流程网络化 和智能化；建设法规意见征集系统，健全公众意见收集、整理、分析、采纳、 反馈机制；优化规范性文件备案审查系统，实现规范性文件审查的自动比对。 三是推进监督工作数字化转型。梳理整合人大监督工作流程，汇集人大监督各 类数据资原，实现大数据辅助人大监督，实现监督流程可跟踪、监督成效可评 估。四是推进代表工作数字化转型。建好用好代表履职服务、代表联系选民、 网上选民登记等应用场景，实现人大代表从选举产生、日常履职到任期届满的 全生命周期服务和管理。五是推进机关工作数字化转型。加快建设机关内部“一件事“联办系统，建设好、运维好全省人大电子公文传输系统，实现办文办会 办事”线上办““掌上办＂。六是推进人大融媒体平台建设。深化”一次策划、一次采集多种生成、立体传播＂的网宣工作格局，提高人大融媒体平台的传播 力、影响力和公信力。
六、注重高效协同，在提升整体合力上作表率
在推进X政机关数字赋能变革、构建整体智治体系中，人大作为十分重要的一环，要在上下连接、纵横贯通、内外联动方面发挥积极作用。一是促进省
市县乡四级人大有机贯通。密切与市县人大思想ZZ建设和重大工作的协同联 动，调研指导乡镇和街道人大工作，试点推进开发区人大工作，整体提高全省 人大工作水平。二是推动常委会、专工委、机关统筹整合。全面创新”五种思维＂，推动人大工作理念、手段、方法、机制迭代更新，打造“唯实惟先、善 作善成“团队文化，建设“更专更精”人大履职队伍。拓展完善主任会议成员 领衔、专工委和机关跨领域跨层级、跨部门协同参与的专班工作机制，实现人 大专业资源人才优势的集约集成。三是强化人大与“一府一委两院”沟通协调。着眼健全人大对“一府一委两院”监督制度，完善年度工作通报、履职议题对 接、重要会议协调、建议办理反馈等机制，严格落实法律法规规定，加强工作 协同，促进高效运转。
即将召开的省十三届人大五次会议是在“十四五”开局起步、开启高水平 全面建设现代化新征程的历史节点上召开的一次重要会议，是全省人民ZZ生 活中的一件大事。大会将审查批准”十四五”规划纲要和人大、＂一府两院”、计划、预算等各项报告，依法审议决定我省新一年和今后五年经济社会发展目 标任务。现在离大会召开还有一个月时间，要提高ZZ站位、强化责任担当， 扎实做好各方面各环节工作。一要修改完善各项文件报告。注重运用本次常委 会会议审议成果，抓紧征求省人大代表意见，进一步修改完善“十四五”规划 纲要草案和各项工作报告，认真起草大会文件草案，按程序提请大会审议。二 要做好代表组织服务工作。精心组织代表会前集中视察，认真开展学习研读活 动，帮助代表进一步统一思想认识，更好知情知政。组织引导代表围绕省委中 心工作和民生关切，深入调研、充分酝酿，提出高质量的议案建议。三要严格 落实疫情防控举措。调配专业力量成立疫情防控组，做好大会疫情防控工作的 方案制定、组织协调、督促落实，时刻绷紧疫情防控这根弦，强化防控意识， 压实防控责任，把疫情防控网扎得更加严密。四要改进会务组织安排。在大会 压缩会期情况下，更加注重服务保障细节，促进各环节衔接顺畅、严实高效。 严肃会议纪律，严格落实中央八项规定精神和省委实施办法。列席大会的＂一 府两院”有关负责人，要认真到会听取意见、回答询间；新增列席大会的市县 X政负责人，要认真参加审议讨论。五要统筹完成各项保障任务。大会秘书处 要发挥服务保障工作的中枢作用，加强统筹协调，强化检查落实，抓实抓细新 闻宣传、简报信息、后勤保障、会风会纪、信访接待和安全保卫等各方面工作， 确保大会顺利召开。
改革突破争先 服务提质争先 风险防控争先确保争创社会主义现代化先行省开好局
在省委经济工作会议上的讲话
（2020年12月25日）
中央经济工作会议，是在“两个一百年”历史交汇点上召开的一次重要会议，意义重大、影响深远。习近平总书记的重要讲话视野宏阔、登高望远、思想深邃，深刻总结2020年以来的经济工作，深入分析当前国内外形势，全面部署2021年经济工作，既有对经济形势怎么看的认识论，又有对经济工作怎么干的方法论，具有很强的思想性、战略性、指导性。总书记这次重要讲话与五中全会上的重要讲话相互辉映、浑然一体，开拓了当代中国马克思主义ZZ经济学新境界，是指引新发展阶段实现新的更大发展的总纲领和金钥匙。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十四届八次全会精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，认真总结2020年经济工作，研究部署2021年经济工作，努力为“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建X100周年。
一、充分肯定2020年经济工作成绩
2020年是极不平凡的一年。习近平总书记亲临浙江考察，赋予我们努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的新目标新定位。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和X中央、国务院决策部署，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，保持战略定力、全面创新思维，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，在大战大考中交出了亮丽的“十张高分报表”。
经济社会发展取得的成绩主要有以下几方面：
一是“两手硬、两战赢”取得重大战略成果。创立“源头查控+硬核隔离+ 精密智控”机制和争先创优机制，率先有力有效控制疫情，率先复工复产、复市复学，率先实现“二季红、半年正、三季进”，预计全年GDP增长3.5%左右， 主要经济指标好于全国、领先东部。
二是三大科创高地建设取得重大进展。城西科创大走廊加快建设创新策源地，之江实验室、西湖实验室成功纳入国家实验室建设序列，部分领域技术创
新进入并跑、领跑阶段，数字经济逆势强劲增长、预计核心产业增加值增长12% 左右，研发投入强度大幅增长、预计全年达到2.8%。
三是改革开放实现新突破。“最多跑一次”、要素市场化配置等改革取得新突破，融资畅通工程深入实施、金融保障力度前所未有，营商环境民营企业满意度得分全国第一；自贸试验区实现赋权扩区，保税燃料油加注量突破400万吨、连续3年全国第一，“义新欧”班列“非常时期”国际物流通道作用进一步凸显、开行近1400列，跨境电商综试区实现全覆盖，外贸进出口和利用外资逆势快速增长，出口额占全国份额提高到14.1%。
四是“四大建设”迈出新步伐。6个省级新区发展势头良好，“一湾引领” 发展格局初步显现；四条诗路文化带加快推进，美丽乡村、美丽城镇建设全面 推进，基本形成全域大美格局；陆域实现“县县通高速”，三个“1小时交通圈” 加快形成；杭绍甬、甬舟、嘉湖、衢丽花园城市群一体化加快推进，四大都市 区能级持续提升；长三角生态绿色一体化发展示范区、长三角科创共同体等建 设加快推进，250个长三角一体化重大项目年度投资超2000亿元。
五是生态文明建设取得新成果。首个通过国家生态省验收，启动高水平新时代美丽浙江建设。污染防治攻坚战取得阶段性成果，环境质量公众满意度连续9年提升。在全国首个发布GEP核算技术规范，生态产品价值实现机制试点深入推进，绿色正在成为浙江发展最动人的色彩。
六是富民惠民安民取得新实效。低收入农户同步迈向高水平全面小康，“三个清零”目标全面完成，全省低保标准达到9600元/年，预计城乡居民收入比缩小到2以内。优质高等教育资源增量扩面，义务教育优质均衡全国领先；医疗卫生服务体系经受住了疫情重大考验，人群主要健康指标接近高收入经济体水平； 11个市全部跻身全国文明城市行列。创新开发“浙江安全码”，平安建设扎实 推进，群众安全感满意率连续多年居全国前列。
“十三五”规划即将圆满收官，经过五年奋斗，我省经济实力、科技实力、综合实力、人民生活水平跃上新的大台阶。全省生产总值超过6.4万亿元，人均生产总值超过10.5万元，达到高收入经济体水平，数字经济领跑全国，创新型 省份基本建成，城乡区域发展均衡性协调性不断提升，经济高质量发展特征不 断显现，省域治理现代化迈上新台阶，高水平全面建成小康社会即将胜利实现， 为争创社会主义现代化先行省、打造“重要窗口”奠定了坚实基础。
成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是忠
实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的结果，是全省上下黝力同心、实干苦干的结果。透过一省看全局，“中国之治”与“西方之乱”对比更加鲜明，我们更加深切地感受到“X有核心才能万众一心”，更加深切地感受到中国特色社会主义制度优越性，更加深切地感受到“八八战略”历久弥新的真理光芒和实践伟力。
在应对极端复杂挑战、推动高质量发展的实践中，我们更加深化了对习近平新时代中国特色社会主义经济思想的理解，加深了对做好经济工作的认识。一要增强ZZ意识，把握从讲ZZ的高度做经济工作的新要求。切实加强
X对经济工作的全面领导，坚持以人民为中心，善于用ZZ眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干确保X中央决策部署在浙江一贯到底、高效落地。
二要增强前列意识，把握建设“重要窗口”的新目标新定位。牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，更好打开制度优势向治理效能、发展胜势转化的通道，以经济社会发展的高分答卷展示中国特色社会主义制度的优越性。
三要增强机遇意识，把握贯彻新发展理念、构建新发展格局的新战略。深刻把握危中有机、危可转机的辩证法，紧紧扭住供给侧结构性改革，加强需求侧管理，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环，在危机中育先机、于变局中开新局。
四要增强风险意识，把握统筹发展和安全的新发展安全观。落实大平安理念，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
五要深化规律性认识，把握在严峻挑战下推动经济稳中求进的新方法。坚持系统观念，进一步把握好政府和市场、供给和需求、开放和自主、政策时度效等重大关系，优化经济治理方式，提升经济治理效能。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，我省发展中仍然存在不少短板和问题：经济持续回升向好的基础尚不稳固，部分行业、企业经营比较困难；科技创新能力不强，关键核心技术“卡脖子”问题比较突出；资源环境承载压力依然较大，产业结构、能源结构还不完全适应低碳发展要求；中心城市能级还不够高；防范化解风险任务依然艰巨等。这些都是我省在新发展阶段必须破解的重大课题。我们要增强忧患意识，坚定必胜信心，善于攻坚克难，推动经济稳中有进、高质量发展。
二、2021年经济形势和工作目标要求
2021年是具有特殊重要性的一年。从时间节点看，高水平全面建成小康社会，“十四五”开局、现代化新征程开启，同时是“重要窗口”建设一周年。从形势变化看，大变局大变革加速演变，中美关系、全球疫情、世界经济复苏等存在不确定性，挑战前所未有，应对好了，机遇前所未有。从增长势头看， 2021年经济增速可能比前几年高，更要在“稳”的基础上增强“进”的动能， 加快质量变革、效率变革、动力变革。总之，2021年是一个宝贵时间窗口，我们必须乘势而上、开拓创新，育先机开新局。
2021年经济工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中 央经济工作会议精神，全面落实省委十四届八次全会部署，坚持稳中求进工作 总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量 发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满 足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”、奋力打 造“重要窗口”，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化先行，坚持系统 观念，落实落细“十三项战略抓手”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果， 扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出改革突破争先、服务提 质争先、风险防控争先，推动高质量发展实现新突破，确保争创社会主义现代 化先行省开好局，以优异成绩庆祝建X100周年。
2021年是开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。要坚定不移推动富民 强省实现新跨越，推动探索构建新发展格局实现新突破，推动共同富裕先行示 范取得新进展，推动治理能力再上新台阶，打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路，更好展现社会主义现代化先行省的担当、“重要窗口”的风 采。在工作中要突出“三个争先”：一是改革突破争先。坚持国家所需、浙江 所能、群众所盼、未来所向，以数字化改革为总抓手、撬动各领域各方面改革， 推动共同富裕先行先试、人才科创体制、市场化法治化国际化营商环境、要素 市场化配置等重大改革取得新突破，充分释放发展活力、激发内生动力，以改 革突破创造制度优势、发展胜势。二是服务提质争先。启动实施“三服务”2.0 版，坚持问题导向、效果导向，优化理念、方法、机制，形成闭环式全程服务、体系化联动服务、滴灌式精准服务，助力企业、群众、基层解难题、开新局。 要把握政策时度效，更好推进政策创新、政策集成、政策调整、政策落实，构
建更具竞争力的经济政策体系。三是风险防控争先。坚持底线思维，提高风险预见预判能力，既要做好应对“卡脖子”技术、产业链供应链等存量风险的充分准备，也要做好应对粮食能源、金融债务等可能出现增量风险的充分准备， 备好极端条件下的应急之策，以工作的确定性应对风险的不确定性。要完善“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控大平安机制，把各类风险隐患管控在属地、消除在萌芽、处置在未发，高水平建设平安中国示范区。
2021年经济工作的重点任务要围绕2021年目标要求，着力抓好9个方面：
着力建设三大科创高地。实施人才强省、创新强省首位战略，发挥集中力 量办大事制度优势，探索新型举国体制浙江路径，啃下硬中之硬、攻克坚中之 坚。一要聚焦打造国家战略科技力量，建设高水平实验室。以城西科创大走廊为主平台加快创新策源地建设，谋划打造综合性国家科学中心。支持之江实验 室、西湖实验室建设国家实验室，加快组建甬江、瓯江等省实验室。支持浙江 大学、西湖大学打造国家重大战略科技力量。抓住国家重点实验室和科研机构 优化重组机遇，参与整合、借力提升，争创国家重点实验室。制定实施基础研 究十年行动方案。二要聚焦科技创新重点，集中力量协同攻关。迭代梳理需国家层面攻关、国际合作攻关和省内攻关三张清单，推行“揭榜挂帅”等科研攻 关模式。实施尖峰、尖兵、领雁、领航攻关项目400个以上，加快突破一批关键核心技术。更好发挥企业主体作用，完善技术创新中心体系，深化产业创新服 务综合体建设，支持领军企业联合上下游、产学研组建一批创新联合体，带动 中小企业创新。三要聚焦人才和机制两个关键点，集成政策优化创新生态。深化“鲲鹏行动”、青年英才和万名博士集聚行动，加强人才全生命周期、全过 程服务。完善激励机制和科技评价机制，构建绩效导向的科技资源配置机制。 开展“科技创新鼎”评选。强化知识产权全链条保护，推进知识产权“一件事” 改革。
着力提升产业链供应链稳定性竞争力，加快全球先进制造业基地建设。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，进一步做强企业、做强实体，推动制造业高质量发展。一要抓市场主体升级。深入实施“小升规”“雏鹰”“放水养鱼”“凤凰”“雄鹰”行动，深入推进“质量革命”，启动“品质标”贴标亮标计划， 精准培育专精特新、隐形冠军、单项冠军、链主型企业，形成顶天立地、铺天盖地之势。二要抓产业基础再造和产业链提升。坚持急用先行，协同推进产业链强链稳链畅链和供应链重组备份替代，实施产业链协同创新项目60个，构筑
产业链上下游企业共同体50个，提升龙头企业产业链供应链引领力。打牢基础零部件（元器件）、基础工艺、关键基础材料等基础，强化共性技术供给，加快首台套推广应用，千方百计提升产业基础能力。三要抓先进制造业集群。加快“415”产业集群建设和传统制造业改造提升，创建国家新型工业化产业示范基地、传统制造业改造升级示范区；发展战略性新兴产业、未来产业，培育一批百亿级“新星”产业群。42个工业大县要勇挑大梁、示范引领、多作贡献。四要抓先进制造业和现代服务业深度融合。加快发展软件与信息服务、科技服务、金融服务、创意设计、现代物流等高端服务业，实施100个对生产生活有较强拉动作用的服务业项目，推动制造业服务化，加快培育两业融合试点区域、试点企业。深入实施新时代工匠培育工程，建设一批高水平技师学院。
着力探索构建新发展格局。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，加快建设国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽。 一要畅通高端要素循环。加快打造全球高端要素引力场，畅通市场要素循环， 推动从有形市场为主向线上线下市场为主转变；畅通资源要素循环，推动从总 体上受制于人向以我为主、面向国际转变；畅通技术要素循环，推动从先进适 用技术运用为主向高端领先技术自主研发运用为主转变；畅通人才要素循环， 推动从依靠中低端人才为主向中高端人才为主转变；畅通产业要素循环，推动 从中低端产业为主向中高端产业为主转变；畅通资本要素循环，推动从主要依 靠间接融资向多元化融资方式转变。二要多措并举扩大消费。实施促消费十件 实事，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，打造放心消费环境和新型消 费增长点，破解出口转内销难题，吸引境外消费回流。加快培育国际消费中心 城市，建设“世界超市”，打造一批时尚名城。推进城乡商贸设施均等化，发 展社区商业，补齐乡村物流短板。积极开展消费促进活动，实施“浙货行天下” 工程，持续打响“浙里来消费”品牌。三要全力扩大有效投资。深入实施投资 新政，抓好省市县长项目工程，实施重大项目、“六个千亿”产业投资工程， 深入推进“两新一重”建设，增强投资后劲。把握新兴产业投资规律，统筹产 业布局，提高投资效率，避免重复建设。实施新一轮企业技改工程，全年完成 技改投资1500亿元。推进投融资机制改革，强化重大项目要素保障。四要持续 稳外贸稳外资。实施优进优出战略，用好RCEP（区域全面经济伙伴关系协定） 红利，跟踪研究CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定），拓展市场采购贸易试点，支持企业线上线下融合开拓多元化国际市场，确保出口占全国份额基
本稳定。高质量建设国际产业合作园，加强重点产业链招商，完善外商投资服 务体系，打造优质外资避风港。五要高标准建设自贸试验区。全面落实自贸试验区建设推进大会部署的各项任务，推进数字自贸区先行突破，加快绿色石化 基地二期、国际能源贸易交易和结算中心等重点项目建设；创新油气储备体制、新型国际贸易监管方式、国际化研发机制，推进制度型开放。六要加快打造“一带一路”重要枢纽。推进“17+1”经贸合作示范区建设，深化境外经贸合作区、系列海外站等平台建设，探索建设中欧经济循环示范区，“义新欧”班列全年 运行1500列以上。全省域推进跨境电商综试区建设，推进eWTP杭州试验区和义 乌创新中心实质化运营，跨境电商网络零售额达到1700亿元。七要“四港”联 动畅流通。推进宁波舟山港一体化2.0版建设，大力开辟国际客运货运新航线和全货机航线，推动义甬舟开放大通道建设取得实质性进展，推动宁波舟山港与 义乌国际陆港一体化，推进“四港”设施联通、标准联接、信息联网、企业联 盟、多式联运。
着力打造全球数字变革高地。当今世界已进入万物互联的数字时代，数字 化正开启新一轮发展变革，这是百年未有之大变局的关键变量，是决胜未来的 胜负手。一要实施数字经济“一号工程”2.0版。深入实施数字经济五年倍增计划，推进制造业数字化智能化，发展数字产业集群，加快建设国家数字经济创 新发展试验区。实施“5G+工业互联网”工程，推进企业高水平上云、深层次用云，以数字化驱动产业链和产业生态重构。打造一批智能工厂、未来工厂，大 力推广新智造模式。加快5G、绿色数据中心、超算中心、千兆光网等新型基础 设施体系建设。二要加快建设全球数字贸易中心。推进数字贸易先行示范区、服务贸易创新发展试点建设，提升国家数字服务出口基地—杭州高新区（滨江） 物联网产业园国际竞争力，推动宁波、金华等地的数字贸易园区争先进位。加 强数字贸易研究和数字贸易标准化建设，建设数字贸易规则先行区。举办全球 数字贸易博览会。三要推进X政机关整体智治。打破“数据孤岛”“信息壁垒” “业务障碍”，深化群众、企业全生命周期和机关内部“一件事”集成改革， 构建跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的整体智治体系，加快建设“掌上办事 之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”。四要探索完整的数字社会图景。推广“城市大脑”模式，推进未来社区建设，支持数字平行世界场景化应用。 加快数字乡村建设，构建现代乡村治理体系。深入实施数字生活新服务行动， 推进公共场所数字化转型升级，打造数字生活服务第一省。五要探索数字化基
础制度和标准规范。加强数字立法，实施《浙江省数字经济促进条例》，完善数据产权保护机制，深化数据开放共享，培育数据要素市场，保障数据安全， 加强个人信息保护。办好世界互联网大会。
着力深化改革，增创市场经济体制机制新优势。加快打造营商环境最优省、市场机制最活省、改革探索领跑省，促进活力和秩序有机统一，使活力成为最 鲜明特征、法治成为最优环境。一要健全民营经济高质量发展机制。坚持“两个毫不动摇”，落实民营企业发展促进条例，加快完善产权保护、公平竞争等 市场经济基础性制度，健全减负降本长效机制，实施融资畅通工程升级版，不 断增创民营经济新优势。支持温州创建全国民营经济示范城市。要加强新时代 民营经济统战工作，创新开展“亲清直通车”“第三方评估民主监督”等政企 沟通协商形式，构建亲清政商关系，大力实施品质浙商提升工程和浙商青蓝接 力工程，以民营企业家的健康成长保障和促进民营经济健康发展。二要建设高 标准市场体系。深化资源要素市场化配置改革，深化土地制度改革，推进电力 和天然气体制改革，加快长三角要素市场一体化，打破高端要素流动壁垒，引 导资源要素更多流向优质企业、优势产业和优势区域，不断提高全要素生产率。深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。三要加快打 造市场化法治化国际化营商环境。深入推进“最多跑一次”改革，制定实施优 化营商环境五年行动计划，深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版， 深化“证照分离”改革，打造低成本经营环境，深入实施信用建设“531X”工 程，推进“大综合一体化”行政执法改革。支持杭州开展全国营商环境创新试 点。反垄断、反不正当竞争是以习近平同志为核心的X中央作出的决策部署， 也是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。我们要加强X 对经济工作的全面领导，扛起责任，坚决落实，并以此为契机，主动作为，力 争在整体推进公平竞争、监管创新和推动企业竞争力提升上走在前列，以实际 行动坚决做到“两个维护”。要制定强化竞争政策实施意见，推动市场化法治 化数字化协同创新监管，优化事前合规、事中审查、事后执法全链条监管。要 服务支持平台企业创新发展，探索厘清垄断边界，推动企业依法合规经营、增 强社会责任、提升国际竞争力，形成既有活力又有秩序的监管体系和平台经济 生态圈。平台企业要自觉接受监管，将监管要求内化到企业经营管理中，主动 求变、变中寻机，努力实现新的更好发展。
着力推动“四大建设”，持续优化省域发展空间布局。坚持省域“一盘棋”
发展，突出“一湾引领、两翼提升、四极辐射、全域美丽”，加快新型城镇化 和城乡一体化。一要加快建设大湾区。推进开发区（园区）整合提升，加快提 升6大新区能级，打造5个以上“千亿级规模、百亿级税收”高能级战略平台， 滚动实施300个重大项目、完成投资4000亿元，大湾区8市GDP达到6万亿元左右。加快海洋强省建设，启动创建全球海洋中心城市，推进甬台温临港产业带和首 批4条生态海岸带建设，海洋生产总值增速高于全省GDP增速1个百分点以上。二要加快建设大花园。深入推进4条诗路文化带和海岛公园、名山公园建设，滚动实施180个重大项目、完成投资1600亿元，新增国土绿化40万亩、绿道1000公里以上。重点推进钱江源—百山祖国家公园等一批大花园核心区项目建设。建成 命名首批大花园示范县、大花园耀眼明珠，大力创建国家全域旅游示范区，持 续推进“百县千碗”，新推出30条诗路精品旅游线路。三要加快建设大通道。 深化三大通道、四大枢纽、四港融合建设，加快3个“1小时交通圈”补短板工 程，完成综合交通投资3300亿元。加快杭淳开高速和宁波、温州、金华、衢州 等机场项目前期工作。开工建设湖杭、苏台、瑞苍、杭甬运河新坝二线船闸等 公路水路项目。加快湖杭、通苏嘉甬、甬舟、杭温、金建、衢丽等铁路建设， 新增铁路运营里程超500公里。四要加快建设大都市区。提升大都市区和中心城市能级，推动甬舟、杭绍、甬绍、嘉湖、杭嘉等一体化合作先行区建设，深化 户籍制度、新型居住证制度等改革，推动人口向大都市区集聚，重点建设100个10亿元以上重大项目，大都市区核心区投资和GDP增速高于全省平均1个百分点。全面开展“城市体检”，加快城市有机更新，推动未来社区增点扩面、老旧小 区改造，加快地下综合管廊、防洪排涝等现代化基础设施建设。实施新一轮小 城市培育三年行动，推进“千年古城”复兴计划，打造特色小镇2.0版。要解决好大城市住房突出问题，积极建设政策性租赁房，规范发展长租房市场，增加 保障性住房供给。因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。五要 推动长三角一体化发展。推动构建长三角世界级港口群，推进长三角公共卫生 等重大突发事件应急体系建设，谋划建设沪杭甬湾区经济创新区。推动长三角 生态绿色一体化发展示范区建设出形象，谋划建设祥符荡科创绿谷，共建江南 水乡客厅。高质量深度融入长江经济带发展。六要加快推进山区26县跨越式发展。制定出台实施方案，开展农业强基固本、工业转型升级、服务业提质扩容 等攻坚行动。加快打造山海协作升级版，支持山海协作产业、科创、消薄“飞 地”建设。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。
着力加快农业农村现代化，高水平推进乡村振兴。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，实施农业农村现代化建设行动。一要保障粮食和重要农产品安全。优化农作物种子生产优势区域规划布局，推进种子生产基地建设，做大做强现代种业企业；强化耕地用途管制，完善和落实耕地保护补偿机制，开展永久基本农田集中连片建设，新建高标准农田80万亩以上。统筹生产、流通、储备和应急全过程，实施粮、油、猪、菜综合生产能力提升工程，足额落实120 亿斤粮食和5万吨以上食用油储备任务。二要加快农业高质量发展。推进乡村产业“十业万亿”培育计划，加快建设“农业+”多业态融合的产业体系，补强“冷链成网”、农产品精深加工薄弱环节。实施农业新型经营主体培育工程，加快建设农业科创高地。建设省级特色农产品优势区50个、特色农业强镇10个，积极创建国家现代农业产业园。三要高水平实施新时代美丽乡村“六大行动”。加快海洋风情、钱江山水、生态绿谷、江南水乡、和美金衢等美丽乡村组团建设，创建新时代美丽乡村标杆县10个、特色精品村300个、美丽乡村5000个。推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”标准化建设和长效管理。深入实施乡村全域土地综合整治，加快乡村有机更新。四要实施新时代乡村集成改革行动。深化“两进两回”，统筹推进农村集体产权制度、土地制度、户籍制度、“三位一体”农合联等改革，抓好新一轮国家农村宅基地制度改革试点、全国数字乡村试点和全国乡村治理体系建设县试点。
着力推进生态文明先行示范。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念， 打造美丽中国先行示范区，绘好新时代“富春山居图”。一要坚决落实碳达峰、碳中和要求，扎实推进绿色转型。实现碳达峰、碳中和是X中央的重大决策， 我们必须树立气候雄心、扛起责任担当，用最低的碳排放强度实现更高质量的 发展。要认真编制碳排放达峰行动方案，摸清底数，有保有压，分类管理，精 准施策，鼓励有条件的区域和行业率先达峰。抓紧开展碳中和战略研究，谋划 “零碳”体系试点建设。坚持低碳绿色导向，大力调整能源结构、产业结构、 运输结构和农业投入结构，完善能源消费双控制度，减少煤炭消费，增加清洁 能源使用。减少过剩和落后产业，增加低碳新兴产业。减少公路运输量，增加 铁路运输量。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。倡导简约适度、绿色 低碳的生活方式和行为习惯，践行全民生态自觉。二要探索从环境治理向生态 恢复转变，更加重视生物多样性保护。把生物多样性作为生态治理成果的检验标准，深化“五水共治”碧水行动，启动八大水系水生态健康评价和生态修复，
更高水平提升生态文明示范创建工作。推进清新空气示范区建设，开展“美丽 海湾”建设，推进全域“无废城市”建设。扎实做好中央环保督察反馈问题和 长江经济带生态环境警示片披露问题的整改。三要加快构建生态治理制度体系。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，强化生 态环境突出问题全过程闭环管理，深化“区域环评+环境标准”改革，构建常态化GEP核算制度，建立健全长三角区域生态环境保护协作机制。
着力推进富民惠民安民。深入实施富民惠民安民行动计划，完善为民办实事长效机制，提升人民群众的获得感幸福感安全感，加快打造人民幸福美好家园。一要以更加充分更高质量就业促增收。完善稳就业政策，支持多渠道灵活就业，做好高校毕业生等重点群体就业，确保零就业家庭动态归零。建立健全最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，落实和完善按要素分配制度，扩大中等收入群体，实施低收入群体同步基本实现现代化行动。二要着力解决公共服务不平衡不充分问题。谋划完善人的全生命周期民生服务。创建“学前教育普及普惠县”“义务教育优质均衡县”，启动初中教育补短提升和培优创建工程。深入实施高等教育强省战略，积极扩大研究生培养规模。完善职业教育和职业培训体系，加快产教融合。深化教师制度改革。推进国家医学中心和区域医疗中心建设，深化医共体、医联体建设，抓好“三医联动”“六医统筹”集成改革试点，启动建设国家中医药综合改革示范省，深化爱国卫生运动。筹备好杭州亚运会、亚残会。实施新时代文化浙江建设工程，高标准建设国家版本馆杭州分馆、之江文化中心，启动一批重大文化设施建设。规范企业职工基本养老保险省级统筹制度，稳妥推进城乡居民基本养老保险基金省级管理。健全分层分类社会救助体系，发展慈善事业，推进区域性儿童福利机构建设和老年人家庭适老化改造。三要完善风险闭环管控的大平安机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化市域社会治理现代化全国试点，做优做强县级矛调中心，完善“基层治理四平台”运行管理和全科网格建设，深入推进“四治”融合。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，完善应急管理体制。落实安全生产责任制，强化道路交通、危化品、食品药品等安全监管，坚决防范重特大事故发生，坚决守牢安全底线。实施网络生态“瞭望哨”工程，完善网络综合治理体系。建立扫黑除恶常态化机制，严厉打击惩处各类违法犯罪。四要扎实推动共同富裕先行示范。探索构建推动共同富裕的体制机制，重点在城乡融合、区域协调、优化收入分配格局、促进物质丰裕和精神富足有机统一
等方面率先破题，努力在推动高质量发展中加快提升人民生活品质。
要保持经济平稳健康运行，确保社会和谐稳定，把小康作为新生活新奋斗的起点，继续艰苦奋斗，以昂扬的姿态开启现代化建设新征程。
三、加强X对经济工作的全面领导
要加强X的全面领导，凝聚全社会力量，在打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省的新征程中干出新业绩、展现新气象。
完善X领导经济工作机制。一要上下贯通，对X中央决策部署要扭住不放、狠抓落地，按照整体智治理念，推进中央宏观决策、省级中观实施、基层微观 落地全线高效贯通。二要高效协同，打造大成集智的经济运行决策系统和数字 化支撑平台，把X的领导贯穿于谋划思路、制定方案、推进落实等各环节。X 委主要领导要高度重视，亲自谋划、亲自把关，开门问策、大成集智，高质量 编制好“十四五”规划。三要层层放大，创造性开展工作，规定动作接得住、 自选动作有创新，把细节放大，做出特色、做强优势，形成滚雪球效应。四要 强化督查，发挥好督查考核指挥棒作用，但这项工作要规范进行、讲求实效。
营造唯实惟先的干事创业氛围。坚持和运用系统观念、系统方法，深化争 先创优，完善“项目化实施+专班化推进”运作方式，完善差别化政策激励，完善科学考核评价机制，健全清单式闭环化管理，确保说一件、干一件、成一件。树立正确政绩观，务实功、求实效，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，用 没有水分的成绩说话。
打造全面过硬的干部队伍。一要做到绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把对X的绝对忠诚体现到一言一行、落实到时时处处、贯彻到方方面面。二要提升专业化能力，坚持生成性学习，增强补课充电的紧迫感，赶上时代潮流，成为构建新发展格局的行家里手。三要保持奋进者姿态、激发创造性张力，大力弘扬奋斗精神、斗争精神、担当精神， 秉持务实清廉的优良作风，关键时豁得出、顶得上，坚决抵制“四风”，坚决纠正形式主义、官僚主义。X政机关要坚持过紧日子。要高标准做好巡视整改工作，全面做好中央审计、国务院督察反映问题的整改落实，把整改成果转化为推动各项事业发展的强大动力。
做好2021年工作意义重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，干在实处、走在前列、勇立潮头，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省不懈奋斗。
在浙江省文联第九次代表大会上的讲话
（2020年12月29日）
文艺事业是X和人民的重要事业，文艺战线是X和人民的重要战线。习近平总书记高度重视文艺事业。总书记在浙江工作期间，明确提出要繁荣发展浙江文艺。X的十八大以来，总书记在文艺工作座谈会、中国文联十大中国作协九大开幕式、全国政协文化艺术界社会科学界委员联组会上，先后发表一系列重要讲话，为社会主义文艺的繁荣发展指明了前进方向。省文联第八次代表大会以来，浙江文艺战线牢记习近平总书记殷切嘱托，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，走出了一条具有浙江特色的文艺发展之路，为浙江改革发展特别是文化浙江建设作出了积极贡献。一是浙江文艺正气充盈。全省广大文艺工作者听X话、跟X走、明大德、树正气，主旋律更加响亮，正能量更加强劲。二是浙江文艺百花齐放。我省文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技、民间文艺等领域，涌现出一批有全国影响力的精品力作。三是浙江文艺人才辈出。全省共有国家级文艺家协会会员7215人，其中8 人入选中宣部“四个一批”人才，5人入选中宣部“青年英才”，5人入选国家“万人计划”。四是浙江文艺担当作为。为了服务保障G20峰会，我省600多名文艺家承担了峰会文艺晚会编导、创作、表演等工作，充分展示了浙江的独特韵味、美好形象。为了助力乡村振兴，我省文艺工作者担任农村工作指导员， 用艺术点亮农民的致富之路。特别是今年面对突如其来的新冠肺炎疫情，我省文艺工作者投身抗疫、热情创作，有效发挥了强信心、暖人心、聚民心的作用。实践充分证明，我省文艺工作者是一支有信仰有情怀、素质高本领强、敢担当善作为的优秀队伍。
实现社会主义现代化，离不开文化的繁荣兴盛，离不开文艺的繁荣发展。X的十九届五中全会开启了社会主义现代化建设的新征程，并提出了到2035年建成文化强国的战略目标。省委十四届八次全会全面落实中央要求、立足浙江实际、回应人民期盼，提出文化建设现代化先行，并对打造新时代文化高地作出全面部署。文艺是文化的名片，是文明的重要标尺，也是时代的重要标识。浙江文艺的底蕴来自于中华五千年的文明传承；浙江文艺的根脉厚植于“三个地”的富饶土壤；浙江文艺的养分汲取于“八八战略”的生动实践；浙江文艺的花果孕育于浙江人民的实干奋斗；浙江文艺的未来铭刻于“重要窗口”的壮
美图景，浙江广大文艺工作者生逢其时、重任在肩。希望全省文艺战线把牢正确方向，响应时代号召，扎根之江大地，追求艺术理想，繁荣发展新时代浙江文艺，为争创社会主义现代化先行省提供价值引领、精神支撑。
这里，我提5点希望，与大家共勉。
习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴，必须坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，这其中，文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。当今世界正处于百年未有之大变局，这是一个大变革、大转折、大博弈加速演进的时期，是一个新情况、新矛盾、新挑战层出不穷的时期。坚定文化自信，事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性。全省文艺战线要坚持马克思主义指导地位， 牢牢把握先进文化的前进方向，坚持正确的立场、观点、方法，唱响主旋律， 弘扬正能量，激励全省上下团结一心、砥砺前行。一要用文艺传播先进理论。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，在学习和传播X的先进理论方面有着独特的优势。要把深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想的成果生动活泼地体现到文艺创作之中，以文明道、以文载道、以文传道， 持续助力X的创新理论“飞入寻常百姓家”。二要用文艺传承红色基因。作为中国革命红船起航地，浙江拥有丰富的红色资源。要以建X100周年为契机，大力弘扬红船精神，深入挖掘和利用浙江红色文化资源，运用丰富多彩艺术形式， 创作更多更好文艺作品，讲好浙江红色故事，把红色基因熔铸到每个浙江人的血脉中。三要用文艺提振精气神。我们前进的道路从来都不是坦途，越是顶风而上、爬坡过坎，越要提振精神、鼓足干劲。要用文艺的力量传递浙江精神， 鼓舞全省干部群众在挑战面前不气馁、在困难面前不低头，激发昂扬向上、百折不挠的精神状态，营造唯实惟先、善作善成的浓厚氛围。
习近平总书记指出，一切优秀文艺工作者的艺术生命都源于人民，一切优秀文艺创作都为了人民。这些年来，浙江干部群众实施富民强省十大行动计划、实施数字化改革、加快高质量发展、推进省域治理现代化、打造“一带一路” 重要枢纽、抗击新冠肺炎疫情，涌现出许多引人入胜的改革故事，留下了许多振奋人心的奋斗足迹，展现了许多感人肺腑的人间大爱。这些都是浙江文艺最好的创作素材。全省文艺战线要牢固树立“人民是历史的创造者”这一观点， 搞清楚为谁创作、为谁立言这个根本问题，观照人民的生活、命运、情感，表达人民的心愿、心情、心声，用美好的精神食粮礼赞浙江人民、奉献浙江人民。
一要扎根人民群众。现实生活是文学创作取之不尽的源头活水，人民实践是艺术创新用之不竭的丰富矿藏。要建立完善“深入生活、扎根人民”长效机制， 广泛开展采风创作和文艺工作者“八进”及“文化进万家”活动，沉下心观察、研究、分析人民群众生动活泼的生活形态、思想感情，从人民群众中寻找灵感、收集素材、汲取养分，决不能闭门造车，搞“无土栽培”。二要反映人民群众生活。文艺作品有血有肉、有情感、有爱恨、有梦想，才有吸引力、感染力、生命力。要深入开展“浙里小康”系列文艺创作及展演展示活动，把群众的美好生活记录在镜头里，把群众的喜怒哀乐倾注在笔端，深刻提炼生活、生动表达生活、全景展现生活，精心描绘浙江人民干事创业的文艺画卷。三要满足群众精神需求。随着生活水平不断提高，人民群众对于文艺作品质量、品位、形式、种类的要求也越来越高。要积极参与新时代文明实践中心建设、助力乡村振兴建设和农村文化礼堂建设，开展文艺志愿服务项目化运作，推动文艺下乡、文艺支教、文艺惠民，不断满足群众个性化、多样化的文艺需求。
习近平总书记指出，我国文艺不仅要有体量的增长，更要创造质量的标杆。努力创作无愧于时代的艺术精品，努力塑造“重要窗口”的艺术典型，是新时代浙江文艺的主要任务。全省文艺战线要把创作精品力作作为不懈追求，不断推进文艺创新、提高文艺创作质量，推动浙江文艺精彩纷呈、精品迭出。一要创作现实性强的好作品。一切有价值、有意义的文艺创作都应该反映现实、观照现实。要围绕2021年建X100周年、2022年杭州亚运会、2023年“八八战略” 实施20周年等重大节点，实施“中国精神、浙江力量”主题文艺创作工程，加快推进“重要窗口”重大题材文艺精品的创作，在文学、音乐、戏剧、影视等各艺术门类，努力推出一批唱得响、传得开、立得住，与浙江“重要窗口”相匹配，具有传播度、辨识度、美誉度的浙江文艺传世精品。二要创作有原创性的好作品。文艺创作是各种艺术要素和技术要素的集成，没有创新精神、创新能力、创新平台，一切创作就如水中捞月。要把文艺创作融入到四条诗路文化带、之江文化产业带等建设中，建好用好浙江文学馆、省油画院、浙江书法院、浙江音乐厅、越剧博物馆等浙江文艺地标，增强要素集成能力，提升文艺原创
能力，不断提高作品的精神高度、文化内涵、艺术价值。三要创作面向世界的好作品。越是民族的，就越是世界的。要高质量办好中国国际网络文学周、西湖国际魔术交流会等国际性文艺活动，开展多渠道多形式多层次的对外文艺交流，广泛参与世界文明对话，为世界贡献浙江的声响和色彩、展现浙江的诗情和意境。
习近平总书记强调，文艺是铸造灵魂的工程，承担着以文化人、以文育人的职责。省委提出的以人为核心的现代化，归根到底要通过文化建设引导人、影响人、塑造人。全省文艺战线要大力倡导爱国爱乡、科学理性、书香礼仪、唯实惟先、开放大气、重诺守信等“六种风尚”，把崇高的价值、美好的情感融入自己的作品，引导人们向高尚的道德聚拢，更好地启迪思想、陶冶情操、温润心灵，更好地以文化人、以文育人、以文培元。一要坚持理想追求和家国情怀相统一。文艺作品无国界，但文艺工作者是有国家的。我们这一代文艺工作者在新中国成长、与改革开放同行，人生选择和从艺之路，与国家改革发展都是息息相关、命运与共的。要始终怀有爱国之心、报国之志，把个人的艺术追求、学术理想同国家前途、民族命运紧密结合起来，同人民福祉紧密结合起来，把崇德尚艺作为一生的功课，做到德艺双馨，争做对国家、对民族、对人民有贡献的艺术家。二要坚持养人身心和育人情操相统一。文艺不仅丰富人的精神世界，而且提升人的品性气质。要把戒奢节俭、诚实守信等传统美德作为文艺创作的重要内容，深化“和合”文化研究，加快打造内外兼修、神形具备的“诗画浙江”，推动浙江山水之美、诗画之美转化为心灵之美、道德之美， 推动浙江戏剧、书法、诗词、歌赋等走到基层、走进百姓，不断提升群众的人文修养、文明素养。三要坚持艺术个性和社会道德相统一。文艺可以有经济效益，但一定要以社会效益为前提。要以身作则加强文艺界行风建设，处理好义利关系，严肃认真考虑作品的社会效果，在市场经济大潮面前耐得住寂寞、守得住心神，自觉抵制不分是非、颠倒黑白的错误倾向，自觉摒弃低俗、庸俗、媚俗的低级趣味，自觉反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义的腐朽思想， 不当市场和金钱的奴隶。
习近平总书记提出，互联网技术和新媒体改变了文艺形态，催生了一大批新的文艺类型，要适应形势发展，抓好网络文艺创作生产，加强正面引导力度。浙江文艺数字化改革已是风头正起、大势所趋，这是思想观念的更新迭代，也是文艺生态的更新重塑。全省文艺战线要以更敏捷的思维来洞察数智文艺发展，
主动适应文艺的新媒介、新载体特点，实现技术与文艺的珠联璧合，使文艺更具有交互性、更受群众欢迎。一要让传统文艺焕发青春。我省传统戏曲、曲艺资源丰富，保护、传承丰富多元的传统戏曲、曲艺资源，是文化浙江建设的重要内容。要加快打造我省戏曲、曲艺数字化平台，做好非遗、濒危文化遗产及其传承人表演的影像采集、数据收集，使用数字技术让戏曲、曲艺展示多元化、立体化，让更多年轻人喜欢上越剧、婺剧、道情等传统戏曲、曲艺。二要让新生文艺健康发展。近些年来，我省网络文艺社群等新的文艺组织大量涌现，网络作家、直播歌手等新的文艺群体十分活跃。要加强行业自律，遵守网络管理规定，遵循文艺创作道德，尊重文艺劳动成果，努力创作具有正能量、生命力的优秀网络作品。文联等部门要实施网络文艺精品创作和传播计划，用全新的政策和方法团结、吸引新生文艺群体，引导他们成为繁荣社会主义文艺的有生力量。三要让文艺消费均衡便利。互联网时代，文艺创作与接受从过去的上下垂直关系变成了同步交叉关系。要通过大数据深入了解各群体的文艺消费需求， 运用新媒体消除城乡之间、阶层之间的文艺消费鸿沟，从效果评价中汲取经验、反哺创作，实现文化产品的快速迭代，推动文艺消费自主自助、均衡普及。
人是新时代浙江文艺繁荣发展最关键的因素。浙江文艺界有一批在全国有较大影响的文艺名家、大家，有一支老中青相结合、专业和业余相结合、各类文艺人才齐全的文艺“浙军”，这是浙江极为宝贵的财富。全省各级文联组织要深入学习贯彻习近平总书记关于群团工作的重要论述精神，全面落实省委群团工作会议要求，工作向基层倾斜，服务向最广大文艺工作者拓展，克服形式主义、官僚主义，努力成为我省文艺工作者事业上的好伙伴、生活中的真朋友， 成为文艺工作者的温馨之家。要加强ZZ引领，团结带领广大文艺工作者践行社会主义核心价值观，不断增强组织向心力。要加强联络，延伸工作手臂，把千千万万文艺从业者、爱好者凝聚起来，不断增强组织吸引力。要加强数字赋能，加快形成全省文联“一张网”，不断开创文联工作新局面。
加强和改进X对文艺工作的领导，是新时代浙江文艺繁荣发展的根本保证。全省各级X委要高度重视文艺工作，按照全面从严治X的要求，加强文联X的建设，加强文艺单位X的建设，指导推动文联深化改革、发展事业，切实把好方向、做好保障。要加强和改进文艺理论和评论工作，褒优贬劣，激浊扬清， 更加有效地引导创作、推出精品、提高审美、引领风尚。要用符合文艺规律的方式领导文艺事业，保护好文艺工作者积极性和创造性。要深化“最多跑一次”
改革，加强文化市场服务管理，完善公共文化服务体系，为新时代浙江文艺繁荣发展创造更优环境。
“文章合为时而著，歌诗合为事而作”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以高度的文化自觉、坚定的文化自信，记录新时代、书写新时代、讴歌新时代，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省作出更大贡献！
忠实践行“八八战略”奋力 打造“重要窗口”争创社会主义现代化先行省
（2020年12月30日）
X的十九届五中全会是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。一段时间以来，浙江省委把学习贯彻X的十九届五中全会精神作为首要的ZZ任务，把学习宣传贯彻全会精神与深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神结合起来，第一时间进行传达学习、研究学习宣传贯彻举措，组织开展多形式、分层次的学习培训、主题宣讲、研究阐释、新闻宣传活动，推动全省广大X员干部迅速兴起学习宣传贯彻X的十九届五中全会精神的热潮，切实把思想和行动统一到X中央重大决策部署和全会精神上来，确保X中央各项决策部署在浙江大地一贯到底、开花结果。
一、充分认识X的十九届五中全会具有里程碑意义
X的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，清晰展望了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。习近平总书记在全会上的重要讲话，深刻阐明了制定“十四五”规划《建议》的主要考虑、突出特点和重要内容，围绕贯彻落实全会精神科学回答了一系列方向性、根本性、战略性重大问题，创造性地提出了许多新思想新观点新论断新要求，为推动高质量发展、构建新发展格局，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和基本遵循。学习领会X的十九届五中全会精神，必须深刻把握“六个历史性”。
一是全面建成小康社会胜利在望的历史性成就。以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进X和国家各项事业，推动我国经济社会发展实现历史性跨越和全方位提升，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，指标完成之好、攻坚力度之大、改革开放之深、民生福祉之广、社会运行之稳、国家安全之固，前所未有、举世瞩目，有力彰显了中国特色社会主义制度无可比拟的优越性，奠定了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的坚实基础。
二是2035年远景目标和“十四五”主要目标的历史性蓝图。2035年远景目标既体现了有足够历史耐心的长远谋划，又表明了只争朝夕、干在当下的责任担当，为全国各族人民确立了高度的获得感、幸福感、安全感预期。“十四五” 时期经济社会发展主要目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，聚焦解决发展不平衡不充分问题，聚力不断实现人民对美好生活的向往，以定性表述为主、蕴含定量的方式进行了细化，具有很强的战略导向作用。
三是中国式现代化的历史性创造。中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。这是我们X在当代中国、当今世界的伟大实践和伟大创造，充分彰显了我们X对全面建设社会主义现代化国家在认识上的不断深入、在战略上的不断成熟、在实践上的不断丰富。
四是在危机中育先机、于变局中开新局的历史性机遇。全会指出，当前和今后一个时期我国发展仍处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出。我们必须立足“两个大局”， 辩证地认识机遇和挑战的关系，增强风险意识和机遇意识，既善于顺势而为， 会开顺风船，又善于化危为机，勇于逆势而上，会开顶风船，在应对风险挑战当中捕捉机遇、创造机遇。
五是我国将进入新发展阶段的历史性判断。新发展阶段，就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。这是以习近平同志为核心的X中央科学把握世界大势、时代发展潮流、中国发展条件、人民群众期待，从战略和全局高度作出的重大新论断。进入新发展阶段，是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，标志着我国发展站上一个新的历史起点。我们必须坚持新发展理念，以高质量发展为主题、以安全发展为底线、以共同富裕为追求， 向着全面建设社会主义现代化国家阔步前行。
六是构建新发展格局的历史性变革。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的X中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策，是事关全局的系统性、深层次变革，升华了我们X对经济社会发展规律、社会主义建设规律的认识，开辟了马克思主义ZZ经济学的新境界。我们必须从全局和战略的高度准确把握，充分发挥浙江比较优势和民营经济发展生力军作用，率先探索有利于促进构建新发展格局的有效路径。
二、推动X的十九届五中全会精神在浙江落细落实
在一段时间以来学习贯彻的基础上，11月18日至19日，浙江省委召开十四届八次全体（扩大）会议，审议通过了《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。这个《建议》通篇体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，体现了中央要求、时代特征、浙江特色、群众期盼，描绘了浙江高水平全面建设社会主义现代化的美好蓝图， 搭建了通向社会主义现代化的“桥”和“船”。
一是坚持“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”的主题主线。“八八战略”在内涵上反映体现了习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发的清晰脉络，在外延上融汇集合了习近平同志在浙江工作时作出的一系列重大决策部署和X的十八大以来习近平总书记对浙江工作的一系列重要指示精神，是习近平总书记为浙江量身定做的引领浙江发展的总纲领、推进浙江各项工作的总方略。今年春天，习近平总书记考察浙江时又赋予我们“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位，实际上是要求浙江努力成为新时代中国特色社会主义的展示之窗和实践范例。忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”是浙江独有的优势和资源，是总旗帜、是金名片。我们把忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”确立为当前乃至今后相当长一个时期的工作主题主线，努力通过自身改革发展的新成就，为丰富发展习近平新时代中国特色社会主义思想提供更多的浙江素材、浙江实践。
二是确定“争创社会主义现代化先行省”的奋斗目标。我们对照规划《建议》要求，结合浙江自身发展特点，采取定性为主、兼顾定量的方式，按照“跳一跳、够得着”的原则，提出争创社会主义现代化先行省的奋斗目标。这是新发展阶段浙江把握新机遇、应对新挑战的战略需要，是浙江创造新发展优势、继续走在前列的必然要求，是浙江必须扛起的使命和责任。这一奋斗目标的内涵体现为实现“十个现代化先行”，即数字赋能现代化先行、产业体系现代化先行、科技创新现代化先行、农业农村现代化先行、对外开放现代化先行、省域治理现代化先行、文化建设现代化先行、生态文明现代化先行、公共服务现代化先行、人的现代化先行。具体目标为打造“四高地两区一家园”，即经济高质量发展高地、三大科创高地、改革开放新高地、新时代文化高地、美丽中国先行示范区、省域现代治理先行示范区、人民幸福美好家园。到2035年浙江
将基本实现高水平现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。
三是明确“五大历史使命”，努力为全国改革多探路、创新多闯关、发展多破题。我们着眼提高工作的战略性、前瞻性、科学性、协同性、能动性，科学把握新发展阶段的浙江特征，以“三个地”的ZZ站位，认真回答新时代新阶段浙江“肩负什么样的历史使命、怎样实现历史使命”的重大课题，明确了新发展阶段浙江必须扛起的“五大历史使命”。第一，书写忠实践行“八八战略”的新篇章，构建深化“八八战略”的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，推动“八八战略”形成理论付诸实践、实践上升到理论、理论再付诸实践的迭代深化和螺旋上升。第二，展示奋力打造“重要窗口”的新成果，进一步丰富、拓展、深化“重要窗口”的内涵，对内出经验、出成果、树标杆， 对外多参与、多发声、展形象。第三，展现探索构建新发展格局有效路径的新担当，持续提升高端要素集聚、协同、联动能力，持续推动扩大内需，打造国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽。第四，开启争创社会主义现代化先行省的新征程，率先建设面向全国、融入全球的现代化经济体系，率先推进省域治理现代化，率先推动全省人民走向共同富裕。第五，提升X员干部队伍推进现代化建设的新能力，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，使全省X员干部真正面向现代化、适应现代化、引领现代化。
四是部署“十三项战略抓手”，加快形成一批系统性突破性标志性成果。我们聚焦高质量、竞争力、现代化，谋划了必须抓紧抓牢的具有牵动性、创新性、突破性的“十三项战略抓手”，也就是：着力打造“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地，以超常规举措打造全域创新体系；着力打好构建新发展格局组合拳，为全国形成新发展格局勇当开路先锋；加快建设全球先进制造业基地，不断推动制造业质量变革、效率变革、动力变革；以数字化改革撬动各领域各方面改革，努力实现省域治理科学化、精准化、协同化、高效化；打造一批有辨识度有影响力的法治建设成果，努力建设法治中国示范区；加快形成上下贯通、县乡一体的整体治理格局，推动全省各级X政机关执行有力、运转顺畅、彰显效能；高水平绘好新时代“富春山居图”，加快建成美丽中国先行示范区；念好新时代“山海经”，促进区域发展更加协调；实施新时代文化浙江工程，不断提升浙江文化的引领力、创造力、传播力、服务力、竞争力；率先构建推进共同富裕的体制机制，不断满足全省人民对美好生活的向往；完善
风险闭环管控的大平安机制，切实扎紧风险防范化解的管控闭环；深入推进清廉浙江建设，营造山清水秀的ZZ生态；构建X建统领的整体智治体系，建立健全保障“两个维护”的制度机制，推动新时代浙江加强X的全面领导和全面加强X的建设再上新台阶。
三、加快打造一支ZZ过硬、具有领导现代化建设能力的浙江X员干部队
伍
事业成败关键在人，关键在领导干部。新发展阶段，我们学习贯彻X的十
九届五中全会精神，争创社会主义现代化先行省，必须把提高ZZ能力摆在首位，打造一支与高水平全面建设社会主义现代化相匹配的浙江X员干部队伍。
一要坚持系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。X的十九届五中全会把坚持系统观念作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五大原则之一，为做好工作提供了方法论指引。我们要加强赢得主动、赢得优势、赢得未来的战略修炼，善于从全局视角谋划问题、善于从长远眼光思考问题、善于从整体格局把握问题，做到有识变之智、应变之方、求变之勇。
二要全面创新思维。问题是创新的起点，也是创新的动力源。我们要坚持问题导向，把发现问题、研究问题、解决问题作为推动创新的契机，厚植利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的理念，完善系统谋划、专班运作、比学赶超、政策激励的机制，坚持生成性学习、保持创造性张力，进一步打开思想空间、认知空间、发展空间。
三要提高科学素养。经过这次抗疫斗争实践，我们更加深刻认识到，发扬求真务实的科学精神、依靠科学技术战胜大灾大疫至关重要。我们要始终尊重规律、尊重科学，向科学要答案、要方法，掌握前沿科技知识，培养科学理性精神，特别是主动适应社会分工精细化专业化要求，下大气力提升自身的专业知识、专业能力、专业素养、专业精神。
四要提升执行能力。一分部署，九分落实。要营造唯实惟先、善作善成的团队文化，掌握综合集成、迭代升级、久久为功的方法，综合运用经济手段、行政手段、法治手段和现代科技手段，确保科学精准抓执行、高效闭环抓落实。【联系微信dadawk*01】
五要增强斗争本领。只有发扬斗争精神、提高斗争本领，才能更好应对当今世界百年未有之大变局，不断夺取伟大斗争新胜利。我们既要敢于斗争，更要善于斗争，着力提高统筹发展和安全的能力，增强“一叶知秋意”的敏锐性和鉴别力，切实把问题解决在未发之时、萌芽之初，确保社会大局和谐稳定。
在浙江省政协十二届四次会议闭幕式上的讲话
（新闻整理稿，2021年1月29日）
会议期间，全体委员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以饱满的参政热情认真履行职责， 以强烈的ZZ担当积极议政建言，以奋发有为的精神状态展示良好形象，充分彰显了人民政协这一专门协商机构的独特优势，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”凝聚了正能量，为我省“十四五”开好局、争创社会主义现代化先行省起好步鼓舞了新干劲。
2020年极不平凡，省政协按照“学习新思想、携手新时代、聚焦高质量、 服务高水平、画好同心圆”的总体思路，守正创新、主动作为、勇开新局，政 治建设引领性强，服务大局贡献度高，特色品牌影响力大，队伍建设精气神好， 干出了新时代人民政协的新样子，为我省高水平全面建成小康社会、迈向社会 主义现代化建设新征程贡献了智慧和力量。
2021年是中国共产X成立100周年，是“十四五”开局起步之年，也是我省争创社会主义现代化先行省启动实施之年。希望全省各级政协组织、广大政协 委员和各族各界人士深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重 要思想，坚持团结和民主两大主题，提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平， 广泛凝聚共识，凝聚起同心同向的磅礴伟力，助力服务“五大历史使命”，为 实现“十四五”开好局，为争创社会主义现代化先行省迈好第一步、见到新气 象，贡献新智慧、展现新担当。
政协助力服务“五大历史使命”，必须始终加强X对政协工作的全面领导， 增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力；必须率先探索构建政协协商民主 体系，注重系统谋划，优化平台载体，推进制度集成；必须更好发挥人民政协 制度优势，聚焦重点任务，坚持系统观念，注重双向发力；必须提升政协组织 现代化水平，强化数字赋能、改革助力、履职提效；必须激发政协系统的整体 活力，立足高站位，锻造硬本领，谱好协奏曲。全省各级X委要加强对政协工 作的全面领导，多给政协交任务出题目，多为政协解难题办实事，为人民政协 履行职责和发挥作用提供良好保障、创造更好条件。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，脚踏实地加 油干、齐心协力谱新篇，努力为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”
作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产X成立100周年！
在浙江省十三届人大五次会议闭幕式上的讲话
（新闻整理稿，2021年1月31日）
省委十四届八次全会科学把握新发展阶段的浙江特征，明确了浙江必须扛起的“五大历史使命”。今年是中国共产X成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是我省争创社会主义现代化先行省的全面启动之年，要立足准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动高质量发展实现新突破，确保争创社会主义现代化先行省开好局。
扛起“五大历史使命”，必须不断增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执 行力，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，善于从ZZ上观察和处理问题， 在重大原则和关键环节上头脑清醒、态度鲜明、行动迅速，坚决做到“总书记 有号令、中央有部署、浙江见行动”。必须聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化先行，坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，提高工作的战略性、前瞻性、科学性、协同性、能动性， 打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路，勇当“十四五”高质量 发展开路先锋，为全面建设社会主义现代化国家开局起步贡献浙江力量。必须 突出改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先，以数字化改革为总抓手， 撬动各领域各方面改革；全面实施“三服务”2.0版，构建更具竞争力的经济政策体系；统筹发展与安全，完善“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控大 平安机制，高水平建设平安中国示范区。必须加快从“事”向“制度”“治理” “智慧”转变，紧扣建设法治中国示范区的目标定位，着眼省域治理现代化先 行，联动推进平安浙江、法治浙江、清廉浙江建设，以智治手段优化治理形态、完善治理模式、提升治理效能，以“浙江之窗”生动展示中国特色社会主义的 制度优势和治理效能。
全省各级人大要切实增强历史使命感，紧紧围绕开好局、起好步、见到新气象，知责于心、担责于身、履责于行，更加彰显人大的鲜明优势，更好发挥人大的独特作用。一是要更好发挥人大制度的守正固本作用，通过人大制度平台把坚持X的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一，把坚持X的领导贯穿到人大履职全过程、各领域，充分彰显人大机关ZZ属性和人大工作ZZ效果。二是要更好发挥地方立法的引领保障作用，加强重点领域、新兴
领域立法，促进立法决策与改革决策有效衔接，打通地方自主性先行性立法高效路径，以立法先行保障现代化先行。三是要更好发挥人大监督的推动落实作用，积极推进“十四五”规划实施监督常态化，推动人大监督与其他监督有机衔接，推进“十四五”时期各项目标任务落到实处。四是要更好发挥人大代表的凝心聚力作用，支持和保障代表依法履职，推进代表联系群众制度化常态化长效化，推动年度“十方面实事”和民生“关键小事”有效解决。五是要更好发挥各级人大的贯通协同作用，坚持系统观念、系统方法，突出整体智治、高效协同，促进省、市、县、乡人大有机贯通，一体推进人大工作数字化转型， 形成人民代表大会制度实践的整体格局、集成效应，更加有机地融入X建统领的整体智治体系。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，干在实处、走在前列、勇立潮头，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，为争创社会主义现代化先行省而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产X成立100周年！
全面推进数字化改革 努力打造“重要窗口”重大标志性成果
在全省数字化改革大会上的讲话
（2021年2月18日）
今年，省委、省政府提出要“三个争先”，第一个就是改革突破争先。春节后上班第一天召开数字化改革大会，全面部署数字化改革工作，就是要体现以上率下抓改革带动全局。我们要认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革和数字中国建设的重大部署，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，加快建设数字浙江，推进全省改革发展各项工作在新起点上实现新突破，为争创社会主义现代化先行省开好局、起好步。
一、深刻把握数字化改革的定义和内涵
数字化改革是“最多跑一次”改革和政府数字化转型的迭代深化。这项工作的起点，是习近平同志在浙江工作期间作出的数字浙江决策部署。这些年， 我们一直围绕数字浙江建设持续发力，坚持以人民为中心发展思想，深化“最多跑一次”改革，大力推动政府数字化转型，并撬动经济社会全方位数字化转型，在省域层面先行探索“万物互联”时代的政府治理、经济治理、社会治理， 省域治理体系和治理能力现代化程度显著提升。
从2017年全面启动“最多跑一次”改革以来，浙江持之以恒地推进这项牵一发动全身的重大标志性改革工作，在制度设计、重点项目、数据平台、数字化应用等方面取得了一批标志性成果，形成了政府数字化转型的先发优势，为数字化改革奠定了扎实的基础。
第一阶段，“最多跑一次”改革。2017年以来，以群众办事事项为切入点， 聚焦省级100个群众办事高频事项，大力度推进办事事项标准化和数据归集共享，到2017年底省级100个高频事项的1699个数据共享需求基本实现了“全打通、全归集、全共享、全对接”。这一阶段最主要的标志性成果是政务服务“一张网”“一窗受理”“一证通办”。
第二阶段，政府数字化转型。2018年以来，进入政府数字化转型阶段。从“最多跑一次”改革到政府数字化转型是改革的一次迭代深化。总体上经历了部门核心业务数字化转型、建设跨部门协同标志性项目、以场景化的多业务协同应用为抓手建设整体智治的现代政府三个过程，最显著的特征是数字赋能。
2018年，主要是聚焦部门核心业务梳理，在此基础上，打通数据孤岛实现
信息共享，推动部门核心业务的数字化转型。2019年，主要是聚焦政府履职的核心业务梳理和流程再造，以跨部门协同标志性项目为抓手，推动全方位政府数字化转型。标志性成果是“浙里办”“浙政钉”快速推进，“8+13”重大标志性应用落地。2020年，主要是聚焦系统融合、综合集成，以场景化的多业务协同应用为抓手，实现了从点到面、从部门行动到整体协同的螺旋式上升，着力打造整体智治的现代政府。标志性成果是11个跨部门场景化多业务协同应用上线运行。新冠肺炎疫情防控是最重要的成果展示场景，我们充分发挥政府数字化转型体系化优势，以“大数据分析+网格化管理”，建立“一库一图一码一指数”的精密智控机制。
第三阶段，数字化改革。当前，我们进入的数字化改革是数字浙江建设的新阶段，是政府数字化转型的一次全方位拓展和升级，是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。主要体现在三个层面：一是内涵的拓展和升级，从数字赋能到制度重塑，使经济社会的运转以及治理建立在网络化、信息化、智能化的基础之上，是技术理性向制度理性的新跨越。二是领域的拓展和升级，从以政府数字化转型为引领的重点突破，向以X政机关整体智治为引领，撬动全方位、全过程、全领域的数字化改革跨越，数字空间成为重塑物理空间与社会空间的新载体。三是价值的拓展和升级，从适应数字化浪潮，推动信息技术的逐渐渗透、广泛运用和充分融合，到树立数字意识和思维、培养数字能力和方法、构建数字治理体系和机制，主动引领全球数字变革的跨越，打开价值创造新空间。
由此可见，数字化改革不是凭空掉下来的，而是一步一步不断深化、拓展和升级，进行到一个新的阶段。数字化改革是围绕建设数字浙江目标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到X的领导和经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程，从整体上推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革，在根本上实现全省域整体智治、高效协同，努力成为“重要窗口”的重大标志性成果。要从三个方面来理解和把握：
从改革方向看，要把握三个层面。数字化改革的意义不仅仅在具体的场景应用上，更在于推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性和根本性的改变，是一个质变而不是量变的过程。
一是推进省域治理体系和治理能力现代化。这是数字化改革的重要目的， 也是落实X的十八届三中全会精神的重要举措。要推进深层次系统性制度重塑， 全面优化营商环境，加快完善高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理的体制机制，推动X的领导职能配置更加科学合理、体制机制更加完备完善、运行管理更加高效，提高省域治理科学化、精准化和协同化水平。
二是激发活力、增添动力。推动生产关系适应数字化时代发展规律和特点， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破解要素流动不畅、资源配置效率不高等制约高质量发展的瓶颈，为社会、市场、经济增添新动能、创造新价值，在更高层次更高水平上释放生产力、解放生产力、激活生产力。
三是打造全球数字变革高地。以数字化提高全社会治理效能，提高资源要素配置效率，提高数字规则话语权，提高考核评价科学性，实现X政机关内部高效协同，X政机关与社会、企业高效协同，企业与企业、企业与社会高效协同，打破数字壁垒，消除数字鸿沟，形成全社会共享“数字红利”的良好氛围。
从改革特征看，要把握五个关键词。
一是一体化。纵向要一体化，省市县乡各层级一体推进、步调一致、高效协同，实现自上而下的顶层设计和自下而上的应用场景创新相结合；横向要一体化，各部门各领域一体推进、步调一致、高效协同，实现相互贯通、系统融合和综合集成；业务之间要一体化，网络、平台、数据、场景要统筹规划、整体设计、一体考虑，发挥整体的最大效应。
二是全方位。数字化改革具有极强的引领性、整体性和撬动性，是引领发展格局、治理模式和生活方式变革的关键变量，是X的领导、政府治理、经济发展、社会建设和法治建设的整体性变革，具有一子落而满盘活、牵一发而动全身的放大效应。通过数字化改革补短板、扬优势，把各方面的优势和潜力激发出来，进一步打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路。
三是制度重塑。要重塑X政机关运行机制，从根本上解决内外融合、上下贯通等难题，实现X政机关内部高效协同；重塑X政机关与社会、企业的制度链接，从根本上解决内外信息不对称、政策回应慢等难题，实现X政机关与社会高效协同；重塑企业与企业、企业与社会等多元社会主体的沟通机制，从根本上解决社会交易成本偏高等难题，促进全社会各类主体高效协同，实现各领域全方面的流程再造、规则重塑、功能塑造、生态构建。
四是数字赋能。通过数字赋能，对每一项任务、每一个领域就能实现从宏观到微观、从定性到定量的精准把握，提升整体协同能力。数字化改革要在确保数据安全的前提下，最大程度地开放数据资产，促进数据关联应用，激发数据生产要素对经济社会的放大、叠加、倍增作用，既为改革自身赋能，也为社会赋能，提升治理能力，做到准确识变、科学应变、主动求变，实现决策时运筹帷幄、落实时如臂使指。
五是现代化。数字化改革是现代化的内在要求，也是全面贯彻新发展理念、推进以人为核心的现代化的必由之路。“十个现代化先行”都要在数字化改革中交融聚合、形成裂变效应，在高水平自立自强、高水平对外开放、供需高水平动态平衡、高水平超大规模国内市场建设上加快突破，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断促进人的全面发展和社会全面进步。
从改革重点看，要聚焦五大方面。
一是聚焦X政机关，以加强X的全面领导为主线，推进X政机关全方位、系统性、重塑性变革，构建综合集成、协同高效、闭环管理的运行机制，更好发挥X委总揽全局、协调各方作用，推动X的全面领导在“制度”“治理”“智慧”三个维度持续提升。
二是聚焦数字政府，围绕“管”和“服”，立足企业群众的政务服务需求和办事获得感、满意度，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系，加快打造整体智治、唯实惟先的现代政府。
三是聚焦数字经济，围绕数字产业化和产业数字化，实施数字经济“一号工程”2.0版，推动公共基础数据、生产要素数据、科技创新数据、消费服务数据、贸易流通数据、供应链数据的融合应用，实现资源要素的高效配置和经济社会的高效协同，形成全要素、全产业链、全价值链的全面连接。
四是聚焦数字社会，立足未来社区、数字乡村，有力支撑全生命周期公共服务跨部门协同，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、行有所畅、事有所便， 更好满足群众对高层次、多样化、均等化公共服务需求，建设场景化、人本化、绿色化、智能化的美好家园。
五是聚焦数字法治，综合集成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
等社会主义法治全过程，推动法治建设重要领域体制机制、组织架构、业务流程的系统性重塑，为深化法治浙江建设、打造法治中国示范区发挥重要的引领、撬动和支撑作用。
二、数字化改革的目标任务
数字化改革是新发展阶段全面深化改革的总抓手。我们要对标国际一流、国内先进，着力构建系统配套、远期和近期相衔接、定性和定量相结合的数字化改革工作体系，找准工作发力点和努力方向，推动改革螺旋式上升。当前的重点任务是加快构建“152”工作体系，搭建好数字化改革“四梁八柱”。
“1”即一体化智能化公共数据平台（平台+大脑）。在政府数字化转型特别是杭州等地城市大脑探索基础上，迭代升级原有的公共数据平台，打造一体化智能化公共数据平台。按照“统一规划、统一支撑、统一架构、统一平台、统一标准、统一建设、统一管理、统一运维”的要求，省市县三级都要形成“平台+大脑”的体制，采用一体化数据目录，利用公共应用支撑组件，对数据和信息进行智能分析、研判评价，推动科学决策和高效执行，打造智慧化平台中枢， 支撑各级各系统应用创新。
总体架构：“四横四纵两门户”。“四横”即基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系和业务应用体系。“四纵”即政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系和网络安全体系。
“两门户”即“浙里办”“浙政钉”。
“5”即五个综合应用。X政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用。这五个综合应用相互关联、相互作用，共同构成了数字化改革的整体。其中，X政机关整体智治综合应用处于中枢地位，具有统领性、基础性，其余四个综合应用既相对独立，又相互贯通，共同构成一个功能互补、统一衔接的有机整体。
X政机关整体智治综合应用，是通过政务网络连接各级各部门，构建形成全局一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余的数字化协同工作场景。数字政府综合应用，是以“浙政钉”“浙里办”为基础平台，集成整合政府各部门各层级应用程序，迭代形成的综合应用。
数字经济综合应用，是以“产业大脑+未来工厂”为核心业务场景，围绕科技创新和产业创新双联动，以工业领域为突破口，兼顾科技创新、数字贸易等领域应用，以数据供应链为纽带，推动全要素、全产业链、全价值链全面连接，
实现经济高质量发展。
数字社会综合应用，是以“城市大脑+未来社区”为核心业务场景，着重围绕解决城市治理、百姓生活中的突出问题，打通城市大脑和未来社区，进行精准分析、整体研判、智慧决策、协同指挥，推动社会可持续发展。
数字法治综合应用，是综合集成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等社会主义法治要素，构建一体化法治浙江、平安浙江工作体系，同步推进理论体系和制度体系建设，全面提升法治建设智慧化水平。
“2”即构建两套体系。一套理论体系，即发挥理论先导作用，全面加强数字化改革的理论研究，着力构建数字化改革的内涵、目标、思路、举措、项目等完整理论体系，推动改革实践上升为理论成果。一套制度规范体系，即全面构建一整套与X政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治综合应用相适应的体制机制和工作规范，推动改革实践固化为制度成果，条件成熟时形成法律法规。
三、扎实推进数字化改革
数字化改革是极其复杂的系统工程，是需要全省上下各方面共解的一道重大集成创新改革题目。既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计；也要“分其详于下”，把握工作着力点，抓好具体任务落实。2021年是数字化改革元年，必须迈好第一步、展现新气象。要坚持系统观念，强化多跨高效协同、工作闭环管理，营造比学赶超、争先创优浓厚氛围，推动数字化改革尽快取得突破性进展。
建立责任单。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，会担当、敢担当、善担当，在数字化改革“152”工作体系中找准自己的定位，明确改革重点任务， 压实责任，强化协同，抓好落实。
建立时间表。数字化改革不是一蹴而就的，是一个长期的螺旋式迭代过程， 要把握好节奏和力度，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。总的时间表是聚焦“应用成果+理论成果+制度成果”，一年出成果、两年大变样、五年新飞跃， 建成全球数字变革高地，数字化改革成为“重要窗口”的重大标志性成果。
建立路线图。各级各部门各系统要紧盯目标任务，建立动态工作台账，按月列清单、按周抓推进，层层放大形成滚雪球效应。
科学评价、政策激励。建立争先创优的赛马机制，营造百舸争流、千帆竞发的浓厚氛围，推动各级各部门在改革突破上奋勇争先。建立工作机制。建立
组织领导机制，省级层面成立数字化改革工作领导小组，统筹推进全省数字化改革工作；建立专班运作机制，落实“一把手”责任，组建跨部门、跨层级、跨地域的实体化工作专班，实行“一个专项、一个团队、一套方案、一抓到底”； 建立大成集智机制，用好“外脑”；建立政企合作机制，激发全社会活力共同推进。
总之，数字化改革是一项硬核改革，也是一项重大集成创新，是运用系统观念、思维、方法和手段推动重大改革的一次生动实践，是对各级干部学习能力、谋划能力、执行能力的一场实战考验，也是改革突破争先的“赛马场”“大舞台”。全省上下要认真学习领会、贯彻落实数字化改革的目标任务，为实现重大改革突破贡献力量，打造重大改革创新最佳实践，努力成为“重要窗口” 的标志性成果。
在全省X史学习教育动员部署会上的讲话
（2021年3月2日）
在庆祝我们X百年华诞的重大时刻、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇 的关键节点，X中央决定在全X开展X史学习教育，这是全XZZ生活中的一 件大事。开展X史学习教育，也是全省各级X组织一项重大的ZZ任务。习近 平总书记在X史学习教育动员大会上作的重要讲话，是立足X的百年历史新起 点、把握历史发展规律和大势、号召全X全国投身全面建设社会主义现代化国 家的ZZ动员令；是在新发展阶段践行X的初心使命、奋力推进X的自我革命， 始终与人民心连心、同呼吸、共命运的执政宣言书；是坚定信仰信念信心，深 刻认识中国共产X为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主 义为什么“好”的经验启示录；是正本清源、固本培元，运用马克思主义唯物 史观正确认识和把握X的历史的专题辅导课，通篇闪耀着马克思主义思想光芒。我们要吃准吃透、学懂弄通习近平总书记重要讲话精神，深刻理解精神实质， 准确把握核心要义，自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的X中央决 策部署要求上来。
一、扛起“红色根脉”和“五大历史使命”的ZZ担当，增强X史学习教育走在前列的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉
思想认识的高度和深度，决定着行动的力度。浙江作为“红色根脉”，开展X史学习教育应该有更高的ZZ站位和ZZ担当，有责任有义务在X史学习教育上走在前列、当好示范。
一方面，“红色根脉”的独特优势，要求浙江X史学习教育必须走在前列。中国共产X从南湖红船启航，这里是我们X的根脉，同时浙江是习近平新时代 中国特色社会主义思想的重要萌发地，中国共产X浙江历史是全X历史的重要 组成部分。100年来，X领导浙江儿女筚路蓝缕、奠基立业、奋勇前进、开辟未来，浙江大地涌现了无数抛头颅洒热血的革命志士，无数披荆斩棘、栉风沐雨 的创业先锋，无数矢志践行初心使命的共产X人，攻克了一个又一个难关，创
造了一个又一个奇迹，产生了许多有重大影响的事件、人物、精神。
特别是习近平同志在浙江工作期间，创造性地作出了“八八战略”重大决 策部署，是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现， 始终引领着浙江干在实处、走在前列、勇立潮头。在“八八战略”的指引下， 浙江坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，全面推进经济、ZZ、文化、社 会、生态文明各领域建设，实现了从经济大省向经济强省、从总体小康向高水 平全面小康、从开放大省向深度融入全球经济的跃变。可以说，“红色根脉” 是X在浙江百年奋斗最鲜明的底色，也以一个省域的独特视角串起了X的百年 光辉历程。我们要充分运用“红色根脉”的资源，发挥好“红色根脉”的优势， 把学习X的百年历史与学习X在浙江的百年奋斗历史相结合，把X的历史学习 好、领悟好，把X的成功经验传承好、发扬好。
另一方面，扛起“五大历史使命”，要求浙江X史学习教育必须走在前列。省委十四届八次全会提出的“五大历史使命”，是浙江X员干部必须进行的一 场新时代“赶考”，也是我省X史学习教育的着力点和聚焦点。一是从践行“八八战略”看，“八八战略”是习近平总书记为浙江量身定做的总纲领、总方略， 是习近平新时代中国特色社会主义思想的理论之源、实践之源。我们要通过X史学习教育，把续写“八八战略”大文章与学懂弄通做实习近平新时代中国特 色社会主义思想融会贯通起来，激励各地各部门发挥首创精神，坚持整体推进、重点突破，推动践行“八八战略”不断取得更大成果。二是从打造“重要窗口” 看，省委提出要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，实现打造“重要窗口”一年出成果、两年大变样、五年有新飞跃。我们要以X史学习教育赋能打造“重要窗口”，努力把“红色根脉”的优势转化为打造“重要窗 口”的胜势，把X史学习教育打造成“重要窗口”的金名片和标志性成果，把 浙江打造成X史学习教育的样板地，成为展现我们X过去、现在、未来的重要 窗口，成为展现习近平新时代中国特色社会主义思想真理力量和实践伟力的重 要窗口。三是从探索构建新发展格局看，构建新发展格局是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择，是事关全局的系统性、深层次变革。我们要通过X史学习教育，教育引导各地各部门和广大X员干部深刻 认识浙江在探索构建新发展格局中的重要地位，增强勇当构建新发展格局开路 先锋的使命担当，发挥优势、创新思维，打好构建新发展格局组合拳，更好地 在新格局中育先机开新局。四是从争创社会主义现代化先行省看，现代化先行
必然要求我们在全国百舸争流、千帆竞发的大竞争格局中，走好别人没有走过的路，在“蓝海”里面乘风破浪，加快走出一条具有浙江辨识度的现代化之路。 我们要通过X史学习教育，充分发挥X的历史以史鉴今、资政育人的作用，总 结历史经验、认识历史规律、掌握历史主动，传承红色基因、牢记初心使命、 坚持正确方向，增强开拓前进的勇气、信心、定力，以学思践悟的新境界开辟 现代化先行的新局面。五是从提高X员干部推进现代化建设的新能力看，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，必须有一支ZZ过硬、具有领导现代化建设能力的干部队伍。我们要通过X史学习教育，教育引导X员干部认清历史方位、增强历史自觉，在乱云飞渡中把牢 正确方向，在风险挑战面前砥砺胆识，增强各级领导班子和干部辨别ZZ是非、保持ZZ定力、驾驭ZZ局面、防范ZZ风险的能力，提高贯彻新发展理念、 构建新发展格局的能力，进一步拓展现代战略视野、创新现代思维方式、提升 现代执行能力、增强现代斗争本领。
为此，省委确立了我省X史学习教育的目标：教育引导全省X员围绕学X史、悟思想、办实事、开新局，守好“红色根脉”、奋力争先创优、扛起“五大历史使命”，争当学史悟思的排头兵、增信崇德的排头兵、为民办事的排头兵、勇开新局的排头兵，以实际行动和优异成绩庆祝建X100周年。
二、从百年X史中汲取精神、智慧和力量，努力展现X的建设新气象
学习X史是为了更好地走向未来。要立足新起点、新征程，坚持学习X史 与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，与学习习近平总书记 考察浙江重要讲话精神相结合，突出习近平同志在浙江工作期间的思想实践， 突出X的十八大以来习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践， 深切感悟思想伟力，深切感悟X中央的卓越领导力，深切感悟X的ZZ优势和 中国特色社会主义的制度优势，深切感悟X的性质宗旨，深切感悟X的历史经 验，深切感悟X的革命精神、斗争精神、奋斗精神，深切感悟习近平同志在浙 江工作时留下的宝贵思想财富、实践财富和制度财富，以“赶考”的清醒，以 彻底的革命精神，全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、 纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，推动X建工作跃迁升 级，确保以高质量X建引领推动高质量发展，更好地在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省中守正创新抓机遇、锐意 进取开新局。具体来说，就要做到“九学九新”。
学出ZZ定力，展现坚决做到“两个维护”的新境界。在我们X的历史上， 无数革命先烈面对酷刑宁死不屈、面对危险毫不畏惧、面对付出无怨无悔，都 彰显着对X的绝对忠诚和对革命事业的必胜信念。我们要深入学习百年来我们 X形成的全X服从中央、维护X中央权威和集中统一领导的强大ZZ优势，把 ZZ建设作为根本性建设抓实抓到位，教育引导全省广大X员干部不断提高政 治判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚持用ZZ眼光观察和分析经济社会问 题，对“国之大者”心中有数、领悟到位，经常同X中央精神对标对表，坚持 局部服从整体、小道理服从大道理，不折不扣抓好习近平总书记重要指示和X 中央精神贯彻落实，切实做到忠诚核心、紧跟核心、维护核心，坚决做到“总 书记有号令、X中央有部署，浙江见行动”。
学出知行合一，展现习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江生动实践的新成效。X的百年历史证明，马克思主义是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器。习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的又一次飞跃，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是X和国家必须长期坚持的指导思想。我们要把学习X史与学习X的创新理论结合起来，教育引导X员干部从X的非凡历程中领会马克思主义是如何深刻改变中国、改变世界的，结合X的十八大以来X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的进程，结合实施“八八战略”以来浙江发生的历史性变化，深化对中国化马克思主义既一脉相承又与时俱进的理论品质的认识，深入理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学性真理性，系统掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，健全完善以年度报告为标志的“八八战略”抓落实机制，善于从“八八战略”中找到工作的“船”和“桥”，进一步打开“八八战略”在理论与实践上良性循环通道，为丰富发展习近平新时代中国特色社会主义思想提供更多浙江例证。
学出担当精神，展现敢为人先、奋勇争先的新作为。在100年的非凡奋斗历程中，一代又一代中国共产X人顽强拼搏、不懈奋斗，视死如归、为国奉献， 体现的正是对民族的担当、对人民的担当、对X的担当。当前，我省很多工作正在告别舒适区、进入无人区、要趟深水区，具有很强的创新性、探索性，需要革故鼎新、啃硬骨头。我们要深入学习百年来我们X以只争朝夕的精神，教育引导全省X员干部在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中负起责任，把担当体现在改革突破、胸怀全局、率先探路上，加快构建“152”
工作体系，搭建好数字化改革“四梁八柱”，以数字化改革撬动各领域改革； 打好构建新发展格局组合拳，以建设“三大科创高地”为突破口推进科技自立自强，积极探索构建新发展格局的浙江路径；找准从省域层面推动共同富裕的着力点和突破口，在高质量发展进程中扎实推进共同富裕。
学出为民情怀，展现为民办实事解难题的新作风。我们X的百年历史，就是一部践行X的初心使命的历史，就是一部与人民心连心、同呼吸、共命运的 历史。始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们X立X兴X强X的根本 出发点和落脚点。我们要深入学习百年来我们X为人民而生、因人民而兴，始 终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命的拼搏历程，把为群 众办实事、解难题贯穿X史学习教育始终，教育引导全省X员干部在X史学习 中感悟初心使命、感悟为民宗旨，坚持一切为了人民、一切依靠人民，真正做 到与群众有福同享、有难同当、有盐同咸、无盐同淡，教育引导广大X员干部 把为民服务落实到本职岗位上，开展好“我为群众办实事、我为企业解难题、 我为基层减负担”专题实践活动，积极投身实施“三服务”2.0版，推动解决关系人民群众切身利益的教育、医疗、就业、社保、养老、居住等领域的民生实 事，着眼长远、完善解决民生问题的体制机制，继续办好十方面民生实事，不 断拓展为民办实事的领域、丰富承诺事项的内涵，持续推动为民服务向“制度” “治理”和“智慧”转变。
学出斗争精神，展现直面问题、防范重大风险的新突破。当前，“两个大局”加速演变，浙江既面临着前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。我们要深入学习X在不同历史时期成功应对风险挑战的丰富经验，不断增强斗争意识、丰富斗争经验、提升斗争本领，教育引导广大X员干部坚定信仰信念，自觉继承革命传统、传承红色基因、补足精神之钙，增强忧患意识、底线思维，实现对风险隐患的感知、监测、研判、预警、处置、阻断、消除等全链条闭环管控，积极投身“七张问题清单”整改落实，在关键时刻、重大问题面前勇当战士、敢于碰硬，做疾风劲草、烈火真金，不当“开明绅士”“好好先生”。
学出过硬本领，展现面向现代化、适应现代化、引领现代化的新能力。X的百年历史，也正是一部革命、建设、发展的本领不断增长的历史。进入新发展阶段，我省现代化先行的很多领域都是理念、机制、手段的重塑，是向更高层次、更深“蓝海”前进的过程。我们要深入学习百年来我们X不断从胜利走
向胜利的宝贵历史经验，以X员干部能力先行引领现代化先行，以X员干部本 领提升推进“重要窗口”建设，把X史学习教育与提升市县乡领导班子整体功 能紧密结合起来，以ZZ能力建设为统领锻强各级领导干部从发现问题到解决 问题的全能力链条，教育引导广大X员干部坚持生成性学习、保持创造性张力， 积极投身实践一线、改革一线、基层一线增长本领，从困难中寻求路径突破、 从挑战中探寻工作方法、在与群众打成一片中开拓思维，切实提高解决实际问 题的能力，形成与现代化相适应的专业素养。
学出高效组织力，展现高效协同、执行有力的新格局。组织力是一个团队核心竞争力，我国接连取得抗击新冠肺炎疫情决定性胜利、脱贫攻坚全面胜利、即将取得决胜全面建成小康社会胜利，一个根本的原因就是全国上下紧密团结 在以习近平同志为核心的X中央周围，发挥了高效的社会动员力、组织力、协 调力。我们要深入学习我们X加强组织建设、提升组织力的历史经验，积极探 索组织力提升的新路径，加快形成综合集成、协同高效、闭环管理、执行有力、一贯到底的组织体系，教育引导广大X员干部积极融入数字化改革，强化组织 执行力，大力营造“唯实惟先、善作善成”的团队文化，确保全省上下拧成一 股绳、心往一处想、劲往一处使，善于结合实际创造性推动工作，多想新办法、多找新出路，创造新经验、开创新局面。
学出纪律严明，展现讲纪律、守规矩的新面貌。我们X是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政X，纪律严明是X的光荣传统和独特优势。X的百年历史告诉我们，什么时候X的纪律严明，X的战斗力就会增强，X的事业就会蓬勃发展；什么时候X的纪律松弛，X的战斗力就会削弱，X的事业就会遭受挫折。我们要认真学习和借鉴X的百年纪律建设实践经验，慎终如始将“严”的主基调坚持下去，始终坚持把纪律挺在前面，用铁的纪律、严的要求推动全面从严治X向纵深发展，不断加强纪律教育，强化纪律意识，守护纪律生命线，切实维护制度的严肃性和权威性，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，使纪律真正成为带电的高压线。
学出抵腐定力，展现风清气正、干净干事的新气象。X的百年历史也是我们X不断保持X的先进性和纯洁性，不断防范被瓦解、被腐化的危险的历史。 我们要深入学习我们X百年历史中治贪反腐的经验教训，与我省推进清廉浙江 建设结合起来，着眼于解决X的现实问题，不断提高X的执政能力和领导水平， 善于从ZZ上看反腐败问题，知难而进、一刻不停推进X风廉政建设和反腐败
斗争，增强X员干部拒腐防变和抵御风险的能力，把开展思想道德和X纪国法教育作为X史学习教育的重要内容，努力在构建“三不”一体机制上取得新进展，不断强化“三不”的“叠加效应”“增益效应”，形成重点领域清廉单元建设的标杆示范，系统谋划统筹推进八大单元的清廉建设，不断推动实现全领域清廉，让清廉浙江成为“重要窗口”的鲜明标识。
三、以建立健全机制为重点，高标准高质量组织实施好我省X史学习教育
开展好X史学习教育，是对各级X委（X组）领导力、组织力、执行力的一次实践检验。要注重运用系统观念、系统思维，切实抓好贯彻落实，精心组织、有力执行，确保落地见效。
要建立组织领导机制。各地各部门X委（X组）要承担抓好本地区本部门本单位X史学习教育的主体责任，主要负责同志要履行好第一责任人职责，成立相应领导机构和工作机构，组建工作专班，系统谋划、周密组织。要按照整体智治、高效协同的理念方法，各相关职能部门和单位各尽其职、密切配合、协同推进。各级X员领导干部要充分发挥头雁效应，当示范、作表率，做到“五个带头”。要强化ZZ引领，牢牢把握X的历史发展的主题和主线、主流和本质，旗帜鲜明反对历史虚无主义，引导干部群众树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。
要建立争先创优机制。建立有效赛马机制，强化激励和约束，营造比学赶超的工作氛围，鼓励全省各地各部门激发创造性张力，既高质量、高标准完成规定动作，又积极推出富有特色的自选动作，用好用活浙江丰富的红色资源和X史资料，注重突出“红船味”“浙江味”，放大特色、打造亮点，让学习教育活动在之江大地上百花齐放、争相斗妍。
要建立闭环推进机制。坚持目标导向、效果导向，对每一项重点活动、重点工作都要形成目标体系、执行体系、责任体系、评估体系。特别要把定性和定量相结合的思维贯穿到学习教育的成效评估之中，研究制定出科学合理的评定机制，既考虑到学习教育自身的特殊性、避免机械的数字评判，又切实推动学习任务清单化、学习内容具体化、学习进度“可视化”、学习成效可量化， 达到纠正偏差、树立典型、督导反馈、共同提高的效果。
要建立学习教育成果转化机制。发扬马克思主义优良学风，把系统观念融入到X史学习教育之中，强化X史学习教育终身化的ZZ自觉，切实把学习X史、总结经验、观照现实与推动工作紧密结合起来，形成“学习教育—推动工
作—再学习再教育—提质增效”的多次迭代升级过程，不断推动X史学习和推动工作同向提质、螺旋上升，防止学习和工作“两张皮”。特别要把X史学习教育同推进省委中心工作结合起来，同坚定扛起“五大历史使命”结合起来， 同打造“重要窗口”标志性成果结合起来，同统筹疫情防控和经济社会发展紧密结合起来，同动员人民群众创造美好生活紧密结合起来，把学习成效转化为工作动力和实际成果，用实实在在的工作成绩检验学习成效。
传承宝贵财富守好“红色根脉”
（2021年3月26日）
在庆祝我们X百年华诞的重大时刻、在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，X中央决定在全X开展X史学习教育，这是全XZZ生活中的一件大事。习近平总书记在X史学习教育动员大会上的重要讲话，是立足X的百年历史新起点、把握历史发展规律和大势、号召全X全国投身全面建设社会主义现代化国家的ZZ动员令；是在新发展阶段践行X的初心使命、奋力推进X的自我革命，始终与人民心连心、同呼吸、共命运的执政宣言书；是坚定信仰信念信心，深刻认识中国共产X为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”的经验启示录；是正本清源、固本培元，运用马克思主义唯物史观正确认识和把握X的历史的专题辅导课，通篇闪耀着马克思主义思想光芒，为我们开展X史学习教育指明了前进方向，提供了根本遵循。浙江省委认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，将X史学习教育作为一项重大的ZZ任务，把学习X的百年历史与学习X在浙江的百年奋斗历史结合起来，与学习《习近平在浙江》采访实录结合起来，教育引导全体X员围绕学X史、悟思想、办实事、开新局，守好“红色根脉”、奋力争先创优、扛起“五大历史使命”，争当学史悟思的排头兵、增信崇德的排头兵、为民办事的排头兵、勇开新局的排头兵，以实际行动和优异成绩庆祝建X100周年。
一、以大视野、大历史观深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想， 更加深刻领悟真理力量和实践伟力
习近平新时代中国特色社会主义思想是从新时代中国特色社会主义伟大实践中产生的理论结晶，是新时代中国共产X的思想旗帜，是国家ZZ生活和社会生活的根本指针。我们要从历史唯物主义和辩证唯物主义出发，从中国共产X的百年奋斗历程中，深刻领略习近平新时代中国特色社会主义思想的科学真理性和时代引领性。
回望X的十八大以来的近10年，“中国之治”的新境界充分印证了习近平新时代中国特色社会主义思想是关乎中国前途命运的当代中国马克思主义、是关乎科学社会主义发展前景的21世纪马克思主义。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央统揽“四个伟大”，解决了许多长期想解决而没有解决的 难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动我国经济实力、科技实力、
综合国力和人民生活水平不断跃上新台阶，经济总量突破百万亿元、稳居世界第二，全面建成小康社会取得历史性成就，脱贫攻坚取得全面胜利，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。之所以能够取得这样的巨大成就，根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们要始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，坚持在学懂弄通做实上下功夫，使习近平新时代中国特色社会主义思想始终成为引领浙江高质量发展的思想旗帜、精神旗帜。
回望“八八战略”实施以来的近20年，浙江省域改革发展的历史性成就生动反映了习近平新时代中国特色社会主义思想的形成有着深厚的理论基础、实践基础、群众基础。习近平总书记给浙江留下了“八八战略”这样完备成熟的理论体系，这是浙江独有的宝贵财富，是最具辨识度的浙江“金名片”。在“八八战略”的科学指引下，浙江实现了从经济大省向经济强省、从对内对外开放向深度融入全球、从总体小康向高水平全面小康的跃变，充分彰显了“八八战略”的现实解释力和实践引领力。我们要增强坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的战略定力、战略意志，推动“八八战略”在浙江大地开出更加鲜艳的理论之花、结出更加丰硕的实践之果。
回望马克思主义在中国传播以来的100多年，习近平新时代中国特色社会主 义思想是马克思主义中国化的最新成果，是指引中华民族伟大复兴的强大思想武器。习近平新时代中国特色社会主义思想，以全新视野与时俱进发展马克思主义，作出了许多重大原创性创新，在当代中国、在21世纪开辟了马克思主义的崭新境界，实现了马克思主义中国化的历史性飞跃、创造性升华，为引领中国特色社会主义实现新发展、推动中华民族伟大复兴实现大跨越提供了思想之旗、精神之魂。我们要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，大力推进省域层面理论创新和实践创新的良性互动，努力为坚持和发展习近平新时代中国特色社会主义思想提供更多的浙江实践、浙江素材。
二、深入挖掘好、守护好、传承好习近平总书记留给浙江的宝贵财富，以忠实践行的ZZ自觉不断推进习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践
习近平总书记在浙江工作期间，在省域层面对中国特色社会主义进行了卓有成效的理论创新和实践创新，是X在浙江百年奋斗历史中极为精彩极为重要的部分。《习近平在浙江》全景展现了习近平新时代中国特色社会主义思想在
浙江萌发的过程，对习近平总书记在浙江工作期间的主政理念、为人处世态度、工作履职方法、道德品行修养等方面作了生动翔实的现场呈现。
要学习传承习近平总书记善观大势、胸怀全局的格局视野。习近平总书记在浙江工作时非常注重以全局的视角和长远的眼光谋发展、抓工作，强调要“以‘登东山而小鲁’‘登泰山而小天下’的气度和胸襟，‘会当凌绝顶，一览众山小’始终把全局作为观察和处理问题的出发点和落脚点”。比如，习近平总书记为解决浙江在发展过程中面临的“先天不足”和遇到的“成长的烦恼”， 创造性作出“八八战略”决策部署，使浙江抓住了机遇、用好了机遇，赢得了发展主动、取得了发展先机。我们要学习传承习近平总书记善观大势、胸怀全局的格局视野，始终从X和国家事业发展大局出发来思考谋划浙江的工作，把准浙江方位、展现浙江担当。
要学习传承习近平总书记深谋远虑、洞幽烛微的思维方法。从《习近平在浙江》可以看到，习近平总书记善于运用战略思维方法、历史思维方法、辩证 思维方法、创新思维方法、法治思维方法、底线思维方法等科学思维方法来发 现问题、分析问题、解决问题。比如，习近平总书记在提出“八八战略”之后， 还提出了包括统筹城乡一体化、平安浙江、法治浙江、数字浙江、文化大省、 人才强省、教育强省、科技强省、卫生强省、体育强省在内的省域发展战略体 系，提出了“五大百亿”工程、“811”工程、“千万工程”等战略抓手，从而在战略布局上为浙江改革发展指明了前进方向。
要学习传承习近平总书记走在前列、勇争一流的担当精神。习近平总书记在浙江工作时就体现出一名X的高级干部的担当精神，要求浙江各级干部拎着“乌纱帽”为民干事，而不能捂着“乌纱帽”为己做“官”。比如，习近平总书记有着高度的争先意识，指出不仅要使浙江经济社会发展的主要指标保持全国领先位置，而且要在实践中善于创造性地开展工作，积极为全国提供有益的探索和经验。我们要学习传承习近平总书记走在前列、勇争一流的担当精神， 牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，努力在各项工作中勇当“探路者”“排头兵”“弄潮儿”。
要学习传承习近平总书记为官一任、造福一方的为民情怀。习近平总书记在浙江工作时强调：“为‘官’一任，就要尽到造福一方的责任，要时时刻刻为百姓谋，不能为自己个人谋。”《习近平在浙江》讲述了很多习近平总书记爱民、为民、念民的故事，是“江山就是人民，人民就是江山”理念的生动体
现。我们要学习传承习近平总书记为官一任、造福一方的为民情怀，坚持一切为了人民、一切依靠人民，坚持和发展为民办实事长效机制，积极投身实施“服务企业、服务群众、服务基层”2.0版，千方百计为群众办实事、解难题，不断提高群众的获得感幸福感安全感。
要学习传承习近平总书记脚踏实地、真抓实干的务实作风。习近平总书记在浙江工作期间明确指出：“弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，总的就是求社会主义现代化建设客观规律之真，务发展最广大人民根本利益之实。” 习近平总书记强调工作一抓到底，要求各级领导干部要进一步“多做铺垫和打基础的工作”，反复告诫大家“功成不必在我”“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”“久久为功、善作善成”。我们要学习传承习近平总书记脚踏实地、真抓实干的务实作风，坚持“唯实惟先、善作善成”团队文化，紧盯目标、细化举措，知行合一、务实苦干，推动中央和省委决策部署快落实、真落地，早见效、见实效。
要学习传承习近平总书记统筹兼顾、综合平衡的系统观念。习近平总书记在浙江工作期间善于运用系统观念谋划浙江经济社会发展，推动中国特色社会 主义在浙江取得丰硕成果。习近平总书记提出的“八八战略”就是一个相互促 进、相互联系、相辅相成的有机整体，其中蕴含着对经济社会全面治理的战略 和部署，对优势和短板的综合平衡与协调，对内外环境的辩证认知和运用，是 对省域治理进行系统思考、整体谋划的光辉典范。我们要学习传承习近平总书 记统筹兼顾、综合平衡的系统观念，注重综合集成、高效协同，注重放大细节、迭代深化，注重抓纲带目、统筹兼顾，努力推动浙江高质量发展和各项工作整 体性跃升。
要学习传承习近平总书记守根铸魂、清醒坚定的文化自信。习近平总书记在浙江工作时高度重视发挥文化的力量，明确指出文化是灵魂，提出要发挥先进文化的凝聚、润滑、整合作用。习近平总书记首次提出“红船精神”，深刻阐述了“红船精神”的丰富内涵、历史地位和时代价值，精准标注了中国革命精神的源头坐标。我们要学习传承习近平总书记守根铸魂、清醒坚定的文化自信，全面实施新时代文化浙江工程，守住浙江的“根”与“魂”，努力让浙江的改革发展充满更持久、更深沉的力量。
要学习传承习近平总书记严以律己、率先垂范的品格情操。习近平总书记在浙江工作时对广大X员干部十分关心和爱护，谆谆告诫干部“要慎初、慎独，
始终保持清醒”，要求各级X委、纪委对X员干部“多提醒、多敲警钟、多打招呼”，要做好“咬耳朵、扯袖子”的工作，教育引导X员要算好利益账、法纪账、良心账，为浙江改革发展营造了良好的ZZ生态。我们要学习传承习近平总书记严以律己、率先垂范的品格情操，守好底线、追求高线，始终以严实的高标准要求自己，保持共产X人的ZZ本色，展现浙江X员干部的品格和气质。
三、守好“红色根脉”、扛起“五大历史使命”，以育先机开新局的实际行动展示X史学习教育的成效
中国共产X从南湖红船启航，这里是我们X的根脉，同时浙江是习近平新 时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。浙江省委十四届八次全会明确提出 了浙江在新发展阶段必须扛起的“五大历史使命”，即书写忠实践行“八八战 略”的新篇章、展示奋力打造“重要窗口”的新成果、展现探索构建新发展格 局有效路径的新担当、开启争创社会主义现代化先行省的新征程和提升X员干 部队伍推进现代化建设的新能力，这是浙江X员干部必须进行的一场新时代“赶考”。我们要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把守好“红 色根脉”作为义不容辞的ZZ行动，在扛起“五大历史使命”上奋力争先创优、打造最新成果、展示硬核担当。
努力打造金名片、提升竞争力、增创新优势，在忠实践行“八八战略”上拿出最新成果、展示硬核担当。加快完善以年度报告为标志的“八八战略”抓落实机制，不断丰富健全以民营经济、数字经济、高水平均衡协调发展、整体智治、跳出浙江发展浙江、文化高地、平安浙江、法治浙江、诗画浙江、守正创新干部队伍等具有浙江辨识度的“金名片”，科学设置系统化指标体系，配套研究构建省市县三级关键绩效一张表，构建滚动推进发展的战略机制和贯通推进落实的长效机制，以浙江的高质量发展、竞争力提升、现代化先行，更好展现“八八战略”的真理力量和时代价值。
高质量发展建设共同富裕示范区，在奋力打造“重要窗口”上拿出最新成果、展示硬核担当。用足用好中央支持建设共同富裕示范区的政策红利，细化共同富裕示范区建设的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，加快促进共同富裕的体制机制创新，深入研究从经济领域向社会领域延伸的重点改革项目，加快推动实现以人为核心的现代化，全力打造人民幸福美好家园，努力为全国解决发展不平衡不充分问题贡献可复制可借鉴的浙江经验。
打好构建新发展格局组合拳，在率先探索构建新发展格局有效路径上拿出最新成果、展示硬核担当。充分发挥自身比较优势，打好构建新发展格局组合 拳，大力推进科技自立自强，持续提升产业链供应链稳定性竞争力，不断畅通 资源、技术、人才、资本等高端要素循环，全省域融入长三角一体化建设，高 质量参与“一带一路”建设，高水平建设自贸试验区，全面促进消费、拓展投 资空间，促进内外贸一体化、进出口协调发展，推动形成全方位全要素、高能 级高效率的双循环，加快打造国内大循环战略支点、国内国际双循环战略枢纽。
以数字化改革引领各领域全面深化改革，在现代化先行上拿出最新成果、展示硬核担当。加快构建“152”工作体系，按照既定目标值和时间表，推进X政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等五大系统建设， 特别是要以数字化改革为引领，撬动各领域各方面改革，加快建设国家数字经 济创新发展试验区，加快建成数字社会建设样板省、数字政府建设先行省，不 断破除制约高质量发展的瓶颈，催生现代化先行的动能，加快打造全球数字变 革高地。
抓好ZZ建设这个根本性建设，在提升X员干部领导现代化建设能力上拿出最新成果、展示硬核担当。把ZZ建设摆在首位，以“红色根脉”传承人、守护者的标准，不断提高各级领导干部的ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对X绝对忠诚，严守纪律规矩，认真履职尽责，进一步拓展战略视野、创新思维方式、提升执行能力、增强斗争本领，加快锻造一支ZZ过硬、具有领导现代化建设能力的干部队伍。
在省十三届人大常委会第二十八次会议结束时讲话
（2021年3月26日）
省十三届人大常委会第二十八次会议，是在全国”两会”之后召开的一次重要会议。会议深入学习贯彻全国“两会“精神，审议通过了重要议程，体现了省人大常委会工作在新时代开好局起好步的新气象和高效务实的好作风。下面，我结合近一阶段省委中心工作和人大重点工作强调3点意见：
第一，把旗帜鲜明讲ZZ落实到对表对标的全过程各方面。人大工作的第一属性是ZZ属性，必须旗帜鲜明讲ZZ，把X的领导贯穿于人大工作的全过 程各方面。各级人大要全面对表对标全国”两会“精神特别是习近平总书记重 要讲话精神和栗战书委员长所作的全国人大常委会工作报告主要精神，不断提 高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，切实增强”两个维护＂的ZZ自觉。一要在对表对标中把准大逻辑。深刻领会以习近平同志为核心的X中央对国际 国内形势作出的重大战略判断，立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格 局，紧紧围绕“十四五”规划和2035年远景目标谋划人大工作，特别是紧扣浙 江实际，找准新发展阶段人大履职切入点、结合点，精准助推全省完整准确全 面贯彻新发展理念，努力打造国内大循环的战略支点国内国际双循环的战略枢 纽。二要在对表对标中坚定“四个自信＂。深刻领会习近平总书记关千人大工作的重要论述特别是在“两会“X员负责人会议上对人大工作提出的四个方面 明确要求，更加坚定不移地走中国特色社会主义ZZ发展道路，紧跟中央和省 委决策部署，紧贴入民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣国家治理体 系和治理能力现代化提出的法律需求实际，创造性开展工作，更好地把坚持X 的领导、人民当家作主、依法治国有效贯通、有机统一起来。三要在对表对标 中守好红色根脉。深刻领会习近平总书记关千学习X史的重要论述，高质量高 水平推进人大X史学习教育，笃学践行习近平新时代中国特色社会主义思想， 学好用好习近平总书记《论中国共产X历史》《习近平新时代中国特色社会主 义思想学习问答》等指定书目，特别是用足用好《习近平在浙江》《习近平科 学的思维方法在浙江的探索与实践》等独特宝贵资源，突出X史学习教育的“红船味”“浙江味”和“人大味”，展现“重要窗口”的人大担当。
第二，把服务大局有担当体现到依法履职的全过程各方面。当前，我们正处在习近平总书记考察浙江并赋予我省建设“重要窗口“新目标新定位一周年、
奋力实现“十四五”开局之年各项工作“开门红”的重要时间节点。省人大常委会要自觉服务”五大历史使命”，切实发挥“五大优势”“五个作用”，紧紧围绕省委中心工作依法履行立法权监督权、决定权、任免权，在聚焦大事、服务要事、办好实事中展现一线担当。当前重点抓好以下5项工作。
精心组织法治浙江建设15周年纪念活动。深入学习贯彻习近平法治思想，认真回顾总结省人大常委会关于法治浙江建设决议的实施情况，组织开展习 近 平法治思想与浙江人大实践专题研讨，梳理阐释习近平法治思想在浙江的萌发 轨迹和率先实践，引领推进法治中国示范区建设。特别是要立足人民代表大会 制度67年发展历程，学习领悟习近平同志在新世纪之初对浙江人大工作的战略 性擘画、开创性实践、历史性贡献，深刻理解把握人民代表大会制度浙江实践 的经验成果、方法原则、努力方向，进一步推动浙江人大工作高质量发展。
着力打通地方自主性先行性立法的高效路径。坚待系统观念，坚待急用先行，坚持立法决策与改革决策相衔接，积极推进科技创新、乡村振兴、公共卫生、生态文明、防范风险等重点领域、新兴领域的立法，不断提高立法质量和效果。加快制定修订公共数据、快递业促进、标准化管理、电子商务、自由贸易试验区等条例，制定修订乡村振兴促进、土地管理、环保法实施、动物防疫、野生动物保护、突发公共卫生事件应急、防汛防台抗旱、综合行政执法、禁毒、中医药等法规，进一步强化争创社会主义现代化先行省的法制供给。
聚力推动高质量发展建设共同富裕示范区。聚焦共同富裕示范区建设 需要进一步破题推进长三角一体化高质量发展、推进绿色低碳发展、补齐民生短板等方面，深人调查研究、强化监督职能。加强法定监督的系统集成，组织实施产业链供应链优化升级、数字经济促进、国有资产管理等执法调研和专项监督，组织粮食安全保障、生活垃圾管理、松材线虫病防治等执法检查，开展国土空间规划、养老服务体系建设、职业教育发展、民族团结进步等审议监督，联动开展长三角生态绿色一体化发展示范区建设决定执行情况检查，努力做到监督更有为更有力更有效。对于建设共同富裕示范区这一重大改革创新，要切实加强调查研究，加强制度和政策储备，为下一步中央赋权、共同发力把好方向、打好基础。
健全人大对“一府一委两院”监督机制。本次常委会会议听取和审议了法治政府建设情况报告，并首次审议24名省政府组成部门负责人依法履职情况报告，这是一项开创性工作。要认真总结经验，持续跟踪落实，推动政府部门
依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，推进相关法律法规全面有效执行。各级政府及其组成部门要依法向人大报告工作，健全接受人大监督的工作机制，提高政府工作法治化规范化水平。根据省入大常委会年度计划，听取和审议省监委反腐败国际追赃工作情况报告，开展执法司法制约监督体系改革专项监督，全周期、全链条推进法治建设。
做好新一轮县乡人大换届选举工作。按照中央和省委统一部署，落实新修改的选举法精神，研究提出做好代表选举工作的意见，依法作出换届选举时间、代表名额等决定。加强调研指导，认真答复有关法律和工作问题的请示， 严肃换届工作纪律，确保选举工作风清气正，确保选举结果入民满意，奠定全过程民主组织基础，诠释中国式民主蓬勃生机。
下面我就数字化改革再强调三点：
数字赋能的本质是推动制度重塑，是现代化先行的发动机。现代化需要理念、制度、方法、手段的现代化。第一是制度现代化，要通过大场景的系统化重塑审视制度的提升空间。第二是数字赋能，现代化不能赤手空拳，要在制度重塑的基础上开展数字赋能，推进现代化的手段建设。第三是走在前列，要打造“重要窗口”的标志性成果，进一步准确把握改革内涵。对于整体场景的
把握和梳理是各级领导的重要职责，现代化制度怎么重塑，不能靠数据公司， 各级领导要切实承担起第一责任。当然，改革是艰难的，需要全面思考，排除思维定势，破除路径依赖，以新的视角、新的高度审视工作，在提升现代化的路怎么走怎么破题上，要从内涵上进一步深化领会。
省人大常委会提出十五个应用场景建设，应用场景的谋划设计是当前改 革的关键。改革本身就是解决问题，通过应用场景提升工作效率、提高治理能力、激发全省活力。这些应用场景如何更务实、更高效进行确定，就要突破原来仅从入大角度考虑应用场景。人大日常工作，监督也好，立法也好，仅仅靠原有工作模式是不行的，像国资监督、预算监督等每年开一次会，开会时讨论一下，这不属于现代化。要在日常过程中、在全省范围内，运用现代化手段建立动态监督体系，每年关键节点，把基本工作完成后，再就一些重点难点问题作深度分析研究。应用场景建设是一项重大创新，是进一步提升重塑能力的过程，要准确把握本质要求。
省人大常委会不仅要以上率下，把省级层面工作
做好，还要指导基层人大，及时交流总结提炼11个设区市和90个县（市、 区）典型场景和经验做，用法更多实践案例带动整体建设，实现人大体系横向 贯通、纵向联动。数字化改革是改革，也是大舞台、大考场和赛马场，“五大 历史使命“要培育领导干部推进现代化建设的新能力，就要放到大考中，关键 时刻要真行，注重在改革过程中发现人才，大胆使用有作为有能力的创新人才， 加快推进数字化改革。人大要保持大局意识，在数字化改革中努力多出成果多 出入才多出经验。“十四五”已经开局，工作头绪很多，要把握重点抓住关键， 继续推动我省人大工作高质量高水平发展。
践行“八八战略”打造“重要窗口”
（2021年5月16日）
中国共产X的百年光辉历程，是一部波澜壮阔、荡气回肠的史诗。X在浙江的百年奋斗历程、取得的巨大成绩，是中国共产X领导中国人民站起来、富起来、强起来的生动缩影，从一个省域印证了中国共产X的蓬勃生机、风华正茂，展现了中国特色社会主义制度的强大生命力和无比优越性，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。
“红色根脉”是X在浙江百年奋斗最鲜明的底色。浙江是中国革命红船起 航地，100年前，中国共产X第一次全国代表大会在嘉兴南湖红船上胜利闭幕， 通过了中国共产X的第一个纲领、第一个决议，选举产生了X的第一个中央机 关，庄严宣告了中国共产X的诞生。同时，浙江是习近平新时代中国特色社会 主义思想重要萌发地，习近平总书记在浙江工作期间创造性作出的“八八战略” 重大决策部署，是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集 中体现。“八八战略”着眼从长远和根本上解决浙江发展中遇到的矛盾和问题， 始终引领着浙江干在实处、走在前列、勇立潮头。
在“八八战略”的指引下，浙江坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干， 全面推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建 设，实现了从经济大省向经济强省、从总体小康向高水平全面小康、从开放大 省向深度融入全球经济的跃升。浙江生产总值从2002年的8000亿元跃升至2020 年的64613亿元，年均增长9.6%；一般公共预算收入从570亿元增至7248亿元， 年均增长15.2%；城乡居民人均可支配收入分别从11716元、4940元增至62699元、31930元，年均增长7.4%和7.5%。
一是驶上了高质量发展的快车道。大力推进“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”， 实施人才强省、创新强省首位战略，加快打造“互联网”、生命健康、新材料三大科创高地。2020年，全省数字经济核心产业增加值7020亿元，增长13%；“中国民营企业500强”中浙江占96席、连续22年居首位。
二是构建了全面深化改革开放的新格局。深化“数字浙江”建设，创新推出数字化改革，创新实施群众、企业全生命周期和机关内部“一件事”集成改革。全省政务服务事项网上可办率100%、跑零次可办率97.4%。大力推进长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区建设，推动（浙江）自由贸易试验区赋权
扩区，加强中国—中东欧171经贸合作示范区建设，打造eWTP世界电子贸易平台。2020年，全省出口25180亿元，增长9.1%；宁波舟山港货物吞吐量11.72亿吨， 连续12年居全球第一。
三是打造了高水平均衡协调发展的金名片。健全为民办实事长效机制，加强以民生为重点的社会建设，一以贯之地实施山海协作工程，实现了义务教育 发展基本均衡县全覆盖、乡镇公办幼儿园全覆盖、食品安全县命名全覆盖、医 保门诊慢性病保障制度全覆盖。2020年，全省实现“两不愁三保障突出问题”、年家庭人均收入8000元以下情况、集体经济薄弱村“三个清零”，最低生活保 障标准提高到城乡同标886元。
四是巩固了平安法治建设的先发优势。高质量一体协同建设平安中国示范区、法治中国示范区，构建“大综合、一体化”行政执法体系，深化司法体制 改革，持续打响“移动微法院”等创新品牌，深化诉源治理，打造依法治网体 系，探索构建“县乡一体、条抓块统”高效协同基层治理格局。刑事发案数、 生产安全事故起数、信访总量持续下降，人民群众安全感满意率上升到97.25%。
五是彰显了文化高地的影响力。加快建设文化大省，大力弘扬红船精神、浙江精神，实施浙江文化研究工程，建设大运河文化带、之江文化产业带，建设浙东唐诗之路、大运河诗路、钱塘江诗路、瓯江山水诗路，成为设区市全国文明城市创建“满堂红”的首个省份，世界文化遗产、人类非物质文化遗产、全国重点文物保护单位、国家历史文化名城名镇名村数量居全国前列。
六是绘就了现代版的“富春山居图”。认真践行“绿水青山就是金山银山” 理念，构建常态化GEP核算应用体系，科学制定并启动实施碳达峰、碳中和计划， 全域建设美丽大花园。2018年“千村示范、万村整治”工程荣获联合国地球卫 士奖。首个通过国家生态省验收。全省森林覆盖率61.15%，县级以上城市空气 质量6项指标全部达标，省控断面Ⅲ类以上水质达94.6%。
七是构建了X建统领的整体智治体系。加强X的全面领导和全面加强X的建设，把X的ZZ建设摆在首要位置，建立健全“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动机制，积极弘扬唯实惟先、善作善成的团队文化，深化清廉浙江建设，山清水秀的ZZ生态不断巩固发展。
去年春天，习近平总书记亲临浙江考察，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位。浙江将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，当好“红色根脉”传承人、守护
者，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，在构建深入实施“八八战略”年度评估机制、高质量发展建设共同富裕示范区、大力实施数字化改革、打好构建新发展格局组合拳、全面构建X建统领的整体智治体系等方面拿出更多成果、展现硬核担当，以“浙江之窗”展现“中国之治”，以优异成绩庆祝建X100周年。
以守好“红色根脉”的自觉推动高质量发展
（2021年5月16日）
X的十八大以来，浙江以守好“红色根脉”的ZZ担当，坚决贯彻落实习近平总书记一系列重要指示精神，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，认真贯彻新发展理念，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，推动全省经济实力、科技实力、综合实力、人民生活水平跃上新的台阶。进入新发展阶段，浙江将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，当好“红色根脉”传承人、守护者，争创社会主义现代化先行省，以“浙江之窗”展现“中国之治”，以优异成绩庆祝建X100周年。
浙江是中国革命红船起航地，100年前，中国共产X第一次全国代表大会在嘉兴南湖红船上胜利闭幕，通过了中国共产X的第一个纲领、第一个决议，选 举产生了X的第一个中央机关，庄严宣告了中国共产X的诞生。同时，浙江是 习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，习近平总书记在浙江工作期 间创造性作出的“八八战略”重大决策部署，是习近平新时代中国特色社会主 义思想在浙江萌发与实践的集中体现，始终引领着浙江干在实处、走在前列、 勇立潮头。X的十八大以来，浙江以守好“红色根脉”的ZZ担当，坚定不移 沿着“八八战略”指引的路子走下去，坚决贯彻落实习近平总书记一系列重要 指示精神，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，认真贯彻新 发展理念，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，推动全省经济实力、科技实力、综合实力、人民生活水平跃上新的台阶。2020年，全省生产总值64613亿元，增长3.6%；财政总收入和一般公共预算收入为12421亿元、7248亿元，分别增长1.2%、2.8%；城乡居民人均可支配收入为62699元和31930元，分别增长4.2%、
%，城乡收入比已缩小至1.96∶1。
2021年一季度，全省生产总值为16347亿元，增长19.5%；财政总收入和一般公共预算收入为4792亿元、2757亿元，分别增长26.3%、27.5%；城乡居民人均可支配收入为21600元和11686元，分别增长16.5%、18.5%。
一、着力建设“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地，加快打造人才与创新生态最优省
实施人才强省、创新强省首位战略，加快把城西科创大走廊打造成为面向世界、引领未来、服务全国、带动全省的创新策源地，建设之江实验室、西湖
实验室等重大平台，支持浙江大学、西湖大学打造国家重大战略科技力量，制 定实施基础研究十年行动方案。深化探索科技自立自强新型举国体制浙江路径， 实施“鲲鹏行动”计划、新时代浙江工匠培育工程，实施尖峰、尖兵、领雁、 领航四大计划，迭代梳理科研攻关清单，创新“揭榜挂帅”机制，开展“科技 创新鼎”评选，加快突破关键核心技术，形成一批自主可控进口替代成果。2020 年，全社会研究和试验发展（R&D）经费支出与生产总值之比为2.8%；新认定高新技术企业6450家，新培育科技型中小企业16032家；专利授权量39.2万件，其中发明专利授权量5.0万件，比上年增长46.9%；科技进步贡献率为65%。
二、大力推进产业基础再造和产业链提升，努力建设全球先进制造业基地
加快传统制造业改造提升，重点实施60项产业链协同创新项目，加快培育 一批世界级先进制造业集群、十大标志性产业链。全面实施数字经济“一号工 程”2.0版，大力建设国家数字经济创新发展试验区，强力推进数字“新基建”， 努力建设全球数字贸易中心。多措并举支持民营经济高质量发展，深入实施“小升规”“雏鹰”“放水养鱼”“凤凰”“雄鹰”行动，深入实施融资畅通工程。2020年，数字经济核心产业增加值7020亿元，增长13.0%；规模以上工业企业利润总额5545亿元，增长14.7%；“隐形冠军”84家、“单项冠军”企业（产品） 33家（个）、专精特新“小巨人”143家；民营经济贡献全省66.3%的生产总值、
73.9%的税收、82.1%的出口、87.5%的就业和92.3%的企业数量，2020年“中国民营企业500强”中浙江拥有96席，连续22年居首位。
三、以数字化改革为牵引，撬动各领域各方面改革
把数字化改革作为新发展阶段浙江全面深化改革的总抓手，大力推动“最多跑一次”改革、政府数字化转型，推进群众、企业全生命周期和机关内部“一件事”集成改革，迭代升级“浙里办”掌上办事平台和“浙政钉”掌上办公平台。全省政务服务事项网上可办率100%、跑零次可办率97.4%。实施“10+N”便利化行动，推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革和低风险小型项目审批“最多20个工作日”改革试点，营商环境民营企业满意度居全国第一。加快构建数字化改革“152”工作体系，“1”是“一个平台”，即一体化智能化公共数据平台，“5”是“五个综合应用”，即X政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治综合应用，“2”是“两个体系”，即数字化改革的理论体系和制度规范体系，以此撬动经济社会全方位数字化转型。
四、积极探索构建新发展格局的浙江路径，着力打造国内大循环的战略支
点、国内国际双循环的战略枢纽
大力推动中国（浙江）自由贸易试验区赋权扩区，新增宁波、杭州、金义3 个片区，强化海港、陆港、空港、信息港“四港联动”，加强中国—中东欧“17+1” 经贸合作示范区建设，加快建设eWTP世界电子贸易平台。2020年，全省进出口 总额33808亿元，增长9.6%，其中出口25180亿元，增长9.1%，占全国份额的14.0%； 实际利用外资157.8亿美元，增长16.4%；对“一带一路”沿线国家进出口增长10.7%；浙江自贸试验区舟山片区集聚油气企业6000余家，累计实现油品等大宗商品交易额1万多亿元，保税船用燃料油供应能力跃升到全国第一位、全球第八位；宁波舟山港货物吞吐量11.72亿吨，连续12年位居全球第一位；“义新欧” 班列开行1399列，增长165%。
五、加强以民生为重点的社会建设，谋细谋深谋实高质量发展建设共同富裕示范区
持续深化“千村示范、万村整治”工程，打造“山海协作”工程升级版， 推进山区26个绿色发展重点县跨越式发展，推动资金进乡村、科技进乡村、青 年回农村、乡贤回农村。加快大湾区大花园大通道大都市区建设，3个“1小时 交通圈”加快形成。健全为民办实事长效机制，加强以民生为重点的社会建设， 高质量发展建设共同富裕示范区，高质量推进平安中国示范区建设，实现了义 务教育发展基本均衡县全覆盖、乡镇公办幼儿园全覆盖、食品安全县命名全覆 盖、医保门诊慢性病保障制度全覆盖，刑事发案数、生产安全事故起数、信访 总量持续下降。2020年，全省实现“两不愁三保障突出问题”、年家庭人均收 入8000元以下情况、集体经济薄弱村“三个清零”，最低生活保障标准提高到 城乡同标886元；人民群众安全感满意率上升到97.25%。
去年春天，习近平总书记亲临浙江考察，赋予浙江“努力成为新时代全面 展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位。进入新发展阶 段，浙江将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，当好“红色根 脉”传承人、守护者，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创 社会主义现代化先行省，在构建深入实施“八八战略”年度评估机制、高质量 发展建设共同富裕示范区、大力实施数字化改革、打好构建新发展格局组合拳、全面构建X建统领的整体智治体系等方面拿出更多成果、体现“硬核”担当， 以“浙江之窗”展现“中国之治”，以优异成绩庆祝建X100周年。
忠实践行“八八战略”
奋力打造“重要窗口”扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区
在省委十四届九次全体（扩大）会议上的报告
（2021年6月10日）
去年春天，习近平总书记考察浙江时赋予我省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的重大战略决策，是我们忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的核心任务，是扛起“五大历史使命”的总牵引。在即将迎来建X百年华诞、宣布全面建成小康社会的历史性时刻，习近平总书记、X中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命，为新发展阶段浙江的高质量发展、竞争力提升和现代化先行注入了强劲动力。
省委十四届九次全体（扩大）会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 全面落实习近平总书记关于浙江工作的重要指示批示精神和《中共中央国务院 关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》精神，系统研究部署高 质量发展建设共同富裕示范区，进一步动员全省上下忠实践行“八八战略”、 奋力打造“重要窗口”，勇扛使命、勇闯新路，率先探索建设共同富裕美好社 会，为实现共同富裕提供浙江示范，开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新 境界。
一、深刻理解习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神
X的十八大特别是十九届五中全会以来，习近平总书记就扎实推动共同富裕发表了一系列重要论述，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要篇章，开辟了中国特色社会主义共同富裕理论新境界，为扎实推动共同富裕提供了根本遵循和行动指南。中央《意见》阐明了X中央、国务院支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的战略意图，明确了示范区的顶层设计。推动共同富裕是实施“八八战略”的重大主题、打造“重要窗口”的鲜明标志，与习近平总书记一直以来对浙江工作的要求是一脉相承、递进升华的。我们要认真学习、深刻领会，沿着习近平总书记指引的路子奋勇前进，增强“四个意识”、
坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起责任、坚决完成任务。
深刻理解共同富裕的划时代意义。习近平总书记指出，共同富裕是马克思主义的一个基本目标，也是自古以来我国人民的一个基本理想；是社会主义的本质要求，是我们X的重要使命。共同富裕是我们百年大X接续奋斗的根本动力和重大历史使命，是中华民族几千年孜孜以求的美好梦想，是人类文明发展史上新的壮举。习近平总书记、X中央团结带领全国人民，在历史性解决了绝对贫困问题后，对扎实推动共同富裕作出重大战略部署，把共同富裕作为现代化建设的重要目标，中国特色社会主义必将迎来新的更大发展，必将为人类社会的文明进步、世界社会主义发展作出更大贡献，在X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和人类文明发展史上都具有重大意义。
深刻理解共同富裕的核心要义和本质要求。习近平总书记从马克思主义理论高度，深刻阐明了促进人的全面发展、全体人民共同富裕的核心要义和本质要求。中央《意见》明确，共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。要深刻认识到，共同富裕是中国特色社会主义制度优越性的集中体现，是对西方现代化和福利社会的一种超越； 共同富裕是普遍富裕基础上的差别富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是均贫富、杀富济贫；共同富裕是以高质量发展为基石的共同富裕，是在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”，是效率与公平、发展与共享的辩证统一；共同富裕是“五位一体”的全面跃升，既包括物质富裕，又涵盖人民对美好生活向往的方方面面；共同富裕是共建共治共享的共同富裕，不能靠政府大包大揽，必须依靠全体人民共同奋斗。
深刻理解共同富裕的目标任务和实现途径。习近平总书记指出，共同富裕是社会主义现代化的一个重要目标，既是一项长期任务，也是一项现实任务， 并明确了“十四五”时期、到2035年和本世纪中叶的分阶段目标安排；提出要在高质量发展中实现共同富裕，要以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，突出推动体制机制创新，尽力而为、量力而行，不能吊高胃口，不能搞“过头事”等，既提出了“过河”的任务，也解决了通往共同富裕“桥”与“船”的问题。我们要牢牢把握高质量发展建设共同富裕示范区的建设目标、主攻方向和重点任务，谋划实施牵一发动全身的
重大抓手，按照经济社会发展规律循序渐进，脚踏实地，久久为功，率先走出具有普遍意义的共同富裕新路子。
深刻理解高质量发展建设共同富裕示范区既是金字招牌，又是重大ZZ责任。习近平同志在浙江工作时就高度重视推动共同富裕，把坚持走共同富裕道路作为改革开放以来浙江发展的鲜明特色，把“加快推进城乡一体化”“推动欠发达地区跨越式发展”等作为重要内容纳入“八八战略”，亲自部署实施山海协作、百亿帮扶致富、欠发达乡镇奔小康、农村“三改一化”等重大工程， 为我省推动共同富裕先行示范提供了思想指引和实践基础。进入新发展阶段， 习近平总书记、X中央把建设示范区的历史重任交给浙江，充分体现了对浙江的关心厚爱和信任重托。我们要深刻领悟，示范区是习近平总书记、X中央交给我们的沉甸甸的ZZ责任，也是浙江前所未有的重大发展机遇。我们要在感恩习近平总书记、X中央的关心厚爱中凝聚奋进的力量，进一步丰富共同富裕的思想内涵，率先探索破解社会主要矛盾的有效路径，让人民群众真切感受到共同富裕看得见、摸得着、真实可感，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践。
二、准确把握共同富裕美好社会的内涵特征
共同富裕是实现人的全面发展和社会全面进步的一场深刻社会变革，是全面建成小康社会后的一种更高级的社会形态。建设示范区，就是要在浙江大地率先展现共同富裕美好社会的基本图景，以浙江的先行探索为全国推动共同富裕探路。我们要在实践中不断拓展深化对共同富裕社会形态的认识理解，推动示范区建设始终朝着正确方向探路前行。
共同富裕美好社会是中国特色社会主义迈向更高阶段的社会形态。这是共同富裕社会形态的ZZ属性，也是本质特征。只有坚持中国共产X领导，坚持和发展中国特色社会主义，才能走出促进全体人民共同富裕之路。我们要充分发挥X的ZZ优势和制度优势，率先形成中国特色社会主义社会向更高阶段迈进、量变到质变跃升的标志性成果。具体体现在三个方面：这是充满生机活力的阶梯式递进、渐进式发展的过程。对标现代化、迈向现代化、引领现代化， 在新的基础上由新的量变积累引起新的部分质变，推动实现人的全面发展和社会全面进步，日益接近共同富裕美好社会质的飞跃。这是从低层次共同富裕向高层次共同富裕跃升的过程。顺应时代的发展、群众的期盼和生产力的进步， 发挥基础优势、拓展潜力空间，逐步解决发展不平衡不充分问题，不断提升共
同富裕标准和美好生活品质，一个阶段接着一个阶段持续推进共同富裕迈上新台阶。这是从局部共同富裕到整体共同富裕拓展的过程。示范区建设就是要先行先试，率先探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，以重大理论创新、实践创新、制度创新和文化创新成果，为全国推动共同富裕提供省域范例，促进全体人民共同富裕。
共同富裕美好社会是高质量发展、现代化建设与共同富裕相互促进、螺旋 上升的社会形态。共同富裕既需要大力发展生产力、不断提高效率，又要防止 两极分化、促进和维护公平，这是共同富裕社会形态的基本属性。我们要立足 新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在高质量发展、竞争力提升、现代化先行的跑道上率先推动共同富裕，推动效率与公平实现新的平衡。一方 面，要树立全面的效率观。创新驱动发展，构建产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构优化互促的良性循环，同时以共同富裕进一步激发经济活 力创新力竞争力，服务构建新发展格局，培育完整内需体系，实现新的更大发 展，夯实共同富裕的物质基础。另一方面，要全方位促进公平。完善包括机会 公平在内的社会公平保障体系，优化收入和财富分配格局，让发展更平衡，让 发展机会更加均等、发展成果人人共享，提升发展公平性、有效性、协同性， 形成效率与公平、发展与共享有机统一的富裕图景。
共同富裕美好社会是社会结构更优化、体制机制更完善的社会形态。共同 富裕不仅是社会发展概念，更是一场以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为 标志的社会变革。核心在于通过大力推进科技创新、数字化与绿色低碳的融合 聚变，创造前所未有的新机遇和核心驱动力，推动生产力和生产关系、经济基 础和上层建筑的深刻变革。一是形成区域一体化新格局。加强省域统筹，以发 展型政策为主，加快基础设施特别是新型基础设施一体化，推动欠发达地区构 建数字化与绿色发展相融合的生态经济体系，推动区域协调发展迈向更高水平， 超越西方福利社会、实现持续共富。二是形成城乡新格局。数字赋能城乡高质 量融合，破解城乡二元结构，加快农业农村现代化，深化农村综合改革，促进 农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建城乡互补、协调发展、共 同繁荣的新型城乡关系。三是形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。采取系统性改革发展举措，推动收入分配格局优化取得实质性进展，显著扩大 中等收入群体，促进包容性发展。四是形成先富带后富、先富帮后富的新机制。推动政策、规则和制度重塑，推动有效市场与有为政府更好结合，更好发挥社
会、企业、个人作用，增添持续缩小“三大差距”的新动力，形成全域一体、全面提升、全民富裕的均衡图景。
共同富裕美好社会是文明全面提升的社会形态。共同富裕是“五位一体” 的全面富裕，要统筹物质文明、ZZ文明、精神文明、社会文明和生态文明建 设，以文化创新推动思想进步、文明提升推动社会进步，充分彰显人文之美、 生态之美、和谐之美。一是人民精神普遍富足。文化是社会生活的总和，社会 变革、社会进步是先进思想文化的不断积累、不断提升。要着眼提升文化软实 力、塑造社会新风尚，全面提高人的文明程度，使社会主义核心价值观广为践 行，人文精神凝聚力显著增强，人民精神文化生活更加丰富，打造新时代文化 高地，形成推动共同富裕更基本、更深层、更持久的动力。二是人与自然和谐 共生。人与自然是生命共同体，这是生态文明新形态。要深入践行绿水青山就 是金山银山理念，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路，从根本上解决生态 环境问题，以碳达峰碳中和推动经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和 保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建成全域美丽大花园， 更高水平实现生态惠民、生态利民、生态为民。三是社会和谐和睦向上。推动 法治建设、平安建设、清廉建设迈上新台阶，建成活力和秩序有机统一的现代 社会，建设低风险社会，使全体人民各尽所能、各得其所，形成人民精神生活 丰富、人与自然和谐共生、社会团结和睦的文明图景。
共同富裕美好社会是人的全生命周期公共服务优质共享的社会形态。人民 对美好生活的向往是我们的奋斗目标。公共服务优质共享是群众最关心、最期 盼、最有获得感的领域，也是一个世界性难题。要瞄准人民群众所忧所急所盼， 率先高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有 所居、弱有所扶。一是高品质公共服务供给有效扩大。围绕人的全生命周期多 层次多样化需求，加大民生投入，创新公共服务供给模式，进一步激发活力、 挖掘潜力、补齐短板、提升能力。二是优质公共服务共享难题有效破解。更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，探索重大突破性 改革和各类共同体建设，破解突出矛盾和关键堵点，实现公共服务普及普惠， 形成与共同富裕相适应的公共服务共享格局。三是以数字化改革推动公共服务 质效显著提升。在数字化时代，社会不再是模糊的，而是更加清晰，某种程度 上已经成为“微粒社会”。要更加精准地做好民生需求分析，加快推进“城市 大脑+未来社区”“健康大脑+智慧医疗”等建设，打造公共服务综合应用场景，
在更高水平上实现供需对接，在更广范围实现优质共享，形成群众看得见、摸得着、体会得到的幸福图景。
三、明确高质量发展建设共同富裕示范区的目标任务
按照“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”的安排压茬推进，滚动制定五年实施方案，迭代深化目标任务，率先推动共同富裕理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，不断形成阶段性标志性成果、普遍性经验，蹄疾步稳向共同富裕美好社会目标迈进，为坚持和发展中国特色社会主义作出创造性贡献。
《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》，全面细化落实中央《意见》精神，明确了“十四五”时期“四率先三美”主要目标和“七个方面先行示范”主要任务，是当前和今后一个时期推进示范区建设的路线图、任务书。到2025年的主要目标是，推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展。展望2035年，主要目标是，高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕，率先探索建设共同富裕美好社会。
着力抓好创新性突破性的重大举措。“十四五”时期是示范区建设的“第一程”，是更宽领域更高层次转入创新驱动发展模式，实现高质量发展、竞争力提升、现代化先行的关键期。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，进一步激发活力创新力竞争力，推动实现新的更大发展， 夯实共同富裕的基础。要找准高质量发展建设共同富裕示范区的重点、难点和关键点，着力抓好重大改革、重大抓手和重大政策，加快形成破竹之势。高质量发展、美丽浙江建设等方面，省委都已经作了系统部署，这里重点强调8个方面。
着力强化科技创新、打造全球数字变革高地。要顺应万物互联时代发展趋 势，以科技创新和数字变革催生新的发展动能，推动生产力和生产关系深刻变 革，推动社会结构、制度规则的系统重塑。一要推动发展质量变革、效率变革、动力变革。更大力度实施人才强省创新强省首位战略，实行更加开放的人才政 策，大力开展“鲲鹏行动”，加快建设全球人才蓄水池；构建开放协同创新体 系，激活创新源泉，打通创新生态，加快建设“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地和创新策源地，以杭州城西科创大走廊为主平台，争创综合性国 家科学中心和具有全国影响力的科技创新中心，支持之江实验室成为国家实验 室体系核心支撑，在科技自立自强中发挥更大作用。构建数字经济引领的现代
产业体系，深化国家数字经济创新发展试验区建设，以“产业大脑+未来工厂” 为突破口，发展具有全球影响力的数字产业集群，探索“腾笼换鸟、凤凰涅槃” 新路径。构建新型市场体系，加快线上经济新模式发展，促进线上线下深度融 合，大力建设全球数字贸易中心，加快探索数字经济新规则。打通数据壁垒， 挖掘提升数据价值，研究探索数据确权，培育数据交易市场，推动数据变为战 略资源、转化为生产力。探索建设数字孪生世界，使数字空间成为重塑物理空 间与社会空间的新载体，打开价值创造新蓝海。二要重塑政府、社会、企业和 个人关系。系统性整体性把握社会结构、制度规则演进规律，统筹推动数字化 改革和共同富裕，从物质性结合和精神性结合层面厘清社会各群体之间的关系， 探索构建数字化时代社会关系的新规则新政策新机制，优化社会发展格局。要 重塑社会规则，找到政府、社会、企业和个人的边界，建立健全体现公平与正 义的基本规则，政府要更高水平保基本，社会要成为推动共同富裕的重要力量， 企业要勇当创富带富帮富先锋，个人要积极奋斗，形成与共同富裕相适应的制 度规范体系。要重塑社会政策和资源，以数字赋能推动政策集成化、精准化， 加快构建有利于共同富裕的公共服务、社会保障、转移支付、金融、土地等政 策制度，率先形成以发展型政策为根本、以兜底型救助型政策为保障的共同富 裕政策框架。要重塑社会协同机制，在数字化场景下打造新型教育共同体、医 共体、帮共体、社会治理共同体等新载体，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，高效协同、联动解决社会问题、推动 共同富裕。
着力加快缩小地区发展差距。习近平同志在浙江工作时多次强调，要把先富带后富作为全省经济发展的大战略，不断促进区域经济协调发展。区域协调发展是我们推动共同富裕的独特优势，也是巨大潜力所在。要深化细化行之有效的做法举措，念好新时代“山海经”，进一步完善省域统筹机制，实施差别化区域政策，挖掘区域发展特色优势，系统性增强内生动力，推动形成全域一体化高质量发展新格局。一要加快省域一体化。以“四大建设”为统领，以空间规划一体化为引领，推动资源要素在全省域自由流动、高效配置。深入推进公共服务一体化发展，提高公共服务供给质量，使优质公共服务更加普惠均等可及。深入推进基础设施一体化，加快建成省域、市域、城区3个“1小时交通圈”，优化省域新基建布局。二要推动山区26县跨越式高质量发展。按照分类引导、“一县一策”的思路，系统性推进数字赋能、创新赋能、改革赋能、开
放赋能、生态赋能、文化赋能，实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入富 民行动。持续缩小基础设施差距，加快构建内畅外联山区交通基础设施和新型 基础设施体系，推动山区26县全面融入全省一体化；持续缩小产业发展差距， 加快构建特色现代产业体系，探索建立跨山统筹产业平台；持续缩小公共服务 差距，以教育共同体、医共体、帮共体和“互联网+”等方式，推进教育、医疗卫生等优质公共服务资源共享。衢州、丽水要建设好新时代山水花园城市，进 一步加强人口集聚，做好人口迁出地的“后半篇文章”，盘活闲置资源，打造 重大平台，重塑发展格局。省委、省政府每年召开一次山区26县工作推进会， 把这项工作抓实。三要创新实施山海协作升级版。更大力度推进海洋强省建设， 高质量发展海洋经济。拓展迭代山海协作方式、载体和内涵，推动先富带后富 政策制度集成、数字化系统集成、帮促力量集成。打造一批产业链协作、公共 服务合作的标志性工程，推进“科创飞地+产业飞地”双向飞地建设，形成山海互济、携手共富的良好态势。四要创新实施对口工作升级版。推动山海协作理念、方法向省外拓展，发挥我省民营经济、数字经济、市场发达等先发优势， 深入推进东西部协作和对口支援，用心用情加强对省外欠发达地区帮扶，推进 工作项目化、项目体系化、体系品牌化，打造对口工作金名片。
着力加快缩小城乡发展差距。缩小城乡差距，要突出以人为核心，以改革为动力，形成组合拳打法。深入推进以人为核心的新型城镇化，高质量实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，重塑以工补农、以城带乡，构建城乡新格局。一要加快推进市民化集成改革。以农业转移人口为重点，打造“三权到人（户）、权随人（户）走”改革2.0版，努力实现转移更便捷、就业更稳定、增收更显著、居住更安定、服务更优质、保障更有力、权益更平等，有序推进农业转移人口全面融入城市。全省除杭州市区以外的地区全面取消落户限制政策，实行以经常居住地登记户口制度，允许进城落户农民同时享受城镇基本公共服务和原有农村权益。要健全新型居住证制度，大力推行电子居住证， 实现“一地发证、全省通用”，力争实现符合条件的农业转移人口全部持有居住证。要探索建立以“居住证+积分”为核心的优质公共服务梯度供给制度，进一步扩大居住证持有人实际可享有的公共服务和社会保障内容，把居住证打造成农业转移人口融入城市的“身份证”、服务城市的“贡献证”和共享发展的“权利证”。二要深入实施新一轮乡村集成改革。要树立系统观念，培育新优势、注入新动能、激发新活力，将乡村优势转化为共同富裕的全局胜势。积极
稳妥又不失时机探索深化“三块地”改革，在坚守改革底线、不犯颠覆性错误 的前提下，明确改革方案，把握好节奏力度。要系统探索宅基地“三权分置” 有效实现形式，建立健全集体经营性建设用地入市办法和增值收益分配机制， 构建新型农业经营主体＋“三位一体”合作经济组织的现代农业经营体系，打 开农民权益价值和农业价值的空间。三要大力实施强村惠民行动。村集体经济 是建设乡村、推动乡村社会变革的重要支撑力量，要推进农业数字化、机械化、绿色化发展，梯次创建农业现代化示范区，健全村级集体经济收入增长长效机 制，组建强村公司，实现所有行政村集体经济年收入达到20万元以上、经营性 收入达到10万元以上，引导支持村集体在带动公共服务普及普惠上发挥更大作 用。要完善“两进两回”机制，畅通城乡要素双向流动通道，推动人才上山下 乡、科技汇聚乡村，使乡村成为科技、资金与人才等要素“进得来、稳得住、 干得好”的创业创新乐园。四要以都市区和县城为主要载体提高人口承载和公共服务共享水平。推动四大都市区加快建设现代化大都市区，唱好杭甬“双城 记”，大力创建国家中心城市、全球海洋中心城市。实施新型城镇化“十百千” 行动，加强新型智慧城市、绿色低碳城市建设，提升城市综合能级。推进以县 城为重点的城镇化，重塑县域经济活力和特色优势。建立大中城市反哺小城镇 机制，建设现代化小城市，打造成为城乡融合的重要平台。
着力加快缩小收入差距。要坚持体现效率、促进公平，在优化收入分配上 主动作为，强化初次分配的基础作用，发挥再分配的调节作用，加快“扩中”、全面“提低”，进一步激励财富创造，率先形成以中等收入群体为主体的橄榄 型社会结构。一要千方百计拓宽居民增收渠道。要把更加充分更高质量就业摆在突出位置，强化创业带就业，强化培育新就业增长点，确保零就业家庭动态 清零，深化构建和谐劳动关系，稳步提高劳动报酬占比，巩固提升居民增收“基本盘”。加快探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式，全面拓宽 城乡居民财产性收入渠道，通过上市公司分红、企业员工持股、土地改革、财 富管理等多种方式，打开居民收入增长新空间。二要探索稳定和扩大中等收入 群体的新机制。促进中等收入群体稳定增收，减轻教育、医疗、养老、住房等 方面的支出压力和焦虑感，持续提升中等收入群体生活幸福感。健全扶持中等 收入群体后备军发展的政策体系和工作机制，激发技能人才、科研人员、小微 创业者、高素质农民等重点群体增收潜能，推动更多劳动者通过自身努力跨入 中等收入群体行列。全面提升中等收入群体的综合素养，培育倡导文明新风尚、
弘扬社会正能量的中坚力量。三要推动低收入群体持续较快增收。高度关注“平均数以下”问题，多管齐下推动低收入群体收入增长快于居民收入平均增长。 加强扶志扶智，强化“造血”“换血”，进一步完善最低工资制度，全面提升 低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平。开发覆盖城乡、多跨协同、 政策集成的低收入群体持续增收数字化应用场景，实现人群精准识别、情况动 态监测、政策综合集成、帮扶直达到位。四要探索完善收入分配调节机制。完 善再分配制度，创新财政政策制度，加大民生投入力度，强化可持续保障机制， 加大省对市县财政转移支付等调节力度和精准性。大力推进社保制度精准性结 构化改革，重塑城乡居民基本养老保险制度，促进养老保险基金长期平衡，推 动社会保障更加公平、更高水平、更可持续。全面打造“善行浙江”，鼓励高 收入者和企业家积极回报社会，健全有利于慈善组织持续健康发展的体制机制， 大力发展枢纽型、资助型、行业性慈善组织，大力发展慈善信托，推行“人人 慈善”的现代慈善理念和机制，充分发挥第三次分配作用。
着力推动人的全生命周期公共服务优质共享。这是现代化和共同富裕的题中之义。要强化均等、普惠、便捷、可持续的理念，以数字赋能、制度创新为动力，迭代升级为民办实事长效机制，打造民生“七优享”金名片。一要构建育儿友好型社会，打造“浙有善育”名片。完善生育保障政策，多渠道降低生育、养育、教育成本，研究制定三孩生育配套支持政策，加快婴幼儿照护服务体系建设，大力发展普惠托育服务体系，加快补齐学前教育发展短板，推动普惠性幼儿园扩容，形成生得起、养得好的育儿友好环境。二要办好人民满意教育，打造“浙里优学”名片。教育公平是社会公平的基石，是民生之基，是百姓生活的头等大事。要争创教育综合改革试验区，探索全省域推行“教育大脑+ 智慧学校”，破解教育内卷困境，努力领跑未来教育。探索缩小义务教育校际差异的新机制，推动新时代城乡义务教育共同体全覆盖，切实解决择校热和学区房问题。推动普通高中多样化特色化发展，推动普职融通重大突破，全方位提高职业教育质量和吸引力，建设本科层次职业院校，拓宽技能型人才培养和普职学生相互转学“两个通道”。探索用新机制举办新型大学，充分释放社会力量办大学的潜能，推动高水平大学、学科数量明显增加，让更多的孩子能在家门口上好大学。加快浙江特色开放大学体系建设，探索终身学习型社会的浙江示范。三要推进劳动者职业技能大提升，打造“浙派工匠”名片。构建面向全体劳动者的终生职业技能培训体系，深入实施新时代浙江工匠培育工程和“金
蓝领”职业技能提升行动，实施技工教育提质增量计划，打造技能浙江，全面 提升劳动者创业就业致富本领。四要加强全民全生命周期健康服务，打造“浙里健康”名片。健康是幸福生活的最重要指标。要深入实施健康浙江行动，围 绕知健康、享健康、保健康，打造“健康大脑+智慧医疗”，牵引“三医联动” “六医统筹”改革实现重大突破。超常规推进“医学高峰”建设，积极争创国 家医学中心。织密织牢公共卫生安全防护网，健全整合型医疗卫生服务体系， 全省域推进县域医共体建设，深入实施医疗卫生“山海”提升工程，使优质医 疗资源供给更充分、布局更均衡。加强全民健康管理，下大力气推动家庭医生 签约服务全覆盖、体检全覆盖、健身公共服务全覆盖。五要构建幸福养老服务 体系，打造“浙里长寿”名片。努力在我们这一代人手中解决好养老问题，创 新家庭养老支持政策，实施“养老机构跟着老人走”行动，完善社区居家养老 服务网络，试点长期护理保险制度，大力发展银发经济，使每一位老人都能享 受有保障有质量的长寿生活。六要健全住房市场和保障体系，打造“浙里安居” 名片。坚持“房住不炒”，建立人口净流入与土地供应联动机制，创新实施“限房价、限地价、竞品质、竞租赁住房”的土地出让方式，促进地价、房价保持 在合理区间。创新完善住房保障基础性制度和支持政策，扩大公租房、保障性 租赁住房和共有产权住房供给，加快完成城镇集中成片棚户区改造，完善住房 保障实施方式，多途径解决新市民、低收入困难群众等重点群体住房问题。进 一步提高住房建设品质，动态消除危房隐患，打造现代宜居“浙派民居”。七 要构建弱势群体公共服务普及普惠幸福清单，打造“浙有众扶”名片。强化政策托底，构建“全面覆盖、精准响应、政策集成”的智慧大救助模式，推进分 层分类精准救助，动态排摸、及时发现、及时纾困。面向低保、低保边缘和特 困人群等弱势群体，建立集成化、标准化、清单化服务制度。完善低保制度， 做到低保对象应保尽保，实现兜底救助向多样化保障转变，由户籍人口救助向 常住人口救助转变，由单一物质类救助向“物质+服务”类救助转变。
着力打造精神文明高地。精神文明是社会进步的显著标志，是示范区建设成效的重要衡量标准。要坚持物质文明和精神文明相协调，加强社会主义核心价值观引领，深入实施新时代文化浙江工程，不断提升全社会文明素质。一要守好红色根脉。深入挖掘浙江红色资源，健全理论铸魂溯源走心体系，以中央批准成立省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心为契机，打造学习宣传实践X的创新理论的重要阵地。实施传承红色基因薪火行动，加强X史学习
教育，大力弘扬红船精神，构建浙江人红色精神谱系，激励全省人民在共同富裕道路上奋力前行。二要健全高品质精神文化服务体系。推进公共文化服务现代化试点，深入实施百亿文化设施建设工程，加快建设国家版本馆杭州分馆、之江文化中心等新时代浙江文化地标。大力实施百城万村文化惠民工程，全面实现“市有五馆一院一厅、县有四馆一院、区有三馆、乡镇有综合文化站、村有文化礼堂”，推行浙江文化保障卡制度，实现公共文化服务共享均等、可持续、高质量。三要打造江南特色的文化创新高地。深化文化研究工程，打造世界文化遗产群、大运河国家文化公园、诗路文化带等具有代表性的浙江文化符号和文化标识，深入挖掘、广泛传播良渚文化实证中华五千年文明的价值，推动上山文化申遗，建设宋韵文化传承展示中心，持续擦亮浙江文化金名片。实施新时代文艺精品创优工程，创办浙江书法院，筹建浙江电影学院，推动文艺大发展大繁荣。推进文化产业数字化战略，打造具有国际影响力的影视创新中心和数字文化产业集群，扩大高品质文化产品和服务供给，更好满足人民精神文化生活需求。四要构建以文化力量推动社会全面进步新格局。打通文化与经济、ZZ、社会、生态文明建设深度融合的通道，实施全域文明创建工程，推进新时代文明实践中心建设全覆盖，深化“最美浙江人”品牌培育行动，推进文明好习惯养成，弘扬诚信文化，健全志愿服务体系，完善关爱礼遇机制，培育“浙江有礼”省域品牌，营造人与人之间相互尊重、相互关心、相互帮助、和睦友好的社会风尚。推动浙江深层次文化基因与新时代有机结合，推进浙东学派、永嘉学派、阳明心学、南孔儒学、和合文化等创新转化，大力弘扬新时代浙江精神，持续激发全社会创新创造活力。注重以文化人、成风化俗，推进基层文化建设，温润人们心灵，创新社会治理，促进更高水平的社会和谐。
着力建设共同富裕现代化基本单元。基本单元是推动共同富裕从宏观到微 观落地的重要载体。在一定范围内，社区就是社会，是一体的。要面向美好生 活、面向现代化、面向未来，将示范区建设目标任务转化为未来社区、乡村新 社区的功能场景，落实到生产生活基本单元，让共同富裕惠及每一位群众。一 要全省域推进城镇未来社区建设。未来社区是人民群众共建共享现代化生活的美好家园，是集成性的重大改革。要在示范区建设框架下撕开口子、加快进度， 系统性解决思想认识、场景落地、建设运营模式等问题，深入实施未来社区“三化九场景”推进行动，激励社区创新创业创造，推进公共服务优质共享，实现 社区整体智治，打造绿色低碳智慧的“有机生命体”、宜居宜业宜游的“生活
共同体”、共建共治共享的“社会综合体”，成为示范区建设的标志性工程。 要以未来社区理念实施城市更新改造行动，推动城镇老旧小区需改尽改，打造 多功能、复合型、亲民化社区精致生活场景。要大力建设杭州三江汇、云城等 未来城市实践区，打造全域未来社区的样板。二要全省域推进乡村新社区建设。乡村新社区是农民共享现代文明生活的美好家园，是习近平同志在浙江工作时 部署推进“三改一化”的重要内容。要以深化“千万工程”牵引新时代乡村建 设，实现新时代美丽乡村达标创建全覆盖，建设万个新时代美丽乡村精品村， 并进一步推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共 服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，建设城乡一体的乡村新社区。开展未 来乡村建设试点，建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味 的示范性乡村新社区。
着力一体推进法治浙江平安浙江建设。要更好统筹发展和安全、富民与安 民，加强应对风险社会的机制和能力建设，构建舒心安心放心的社会环境，持 续打造最安全最公平最具活力的省份。一要整体推进X的领导、权力运行、营商环境、社会治理。发挥立法的引领和推动作用，率先构建促进共同富裕的地 方性法规规章政策体系。深化“大综合、一体化”行政执法改革，加快推进法 治政府建设，创新“信用+”治理体制，打造一流的法治化营商环境，切实维护企业和群众合法权益。全面建设法治社会，深入推进基层依法治理，加快建成 普惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系，提升全民法治素养， 更好发挥法治规范社会行为、引领社会风尚的作用。二要坚持和发展新时代“枫桥经验”。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的源头，也是协调利益关系和疏 导社会矛盾的“茬口”，促进社会和谐和睦重在基层。要把传统治理智慧和现 代治理理念结合起来，全面推进“县乡一体、条抓块统”改革，做优做强县级 矛调中心，持续擦亮“基层治理四平台”品牌，规范提升“全科网格”，完善 领导下访接访和重复访、积案包案化解机制，努力将问题解决在群众身边、矛 盾化解在基层。完善自治、法治、德治、智治“四治融合”模式，加强城乡社 区治理体系建设，全面建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体， 实现政府治理与社会调节、村（居）民自治良性互动。三要完善社会风险管控 机制。各地各部门务必清醒认识到，我们是在前所未有的复杂环境和风险挑战 中推进示范区建设，强化风险意识、守住平安底线是大前提，必须切实提高防 范重大风险的能力与水平。要完善重大决策、社会政策发布实施前社会风险评
估机制，及时准确识别风险点，采取针对性有效性措施，确保平安平稳。探索推进平安法治“一件事”综合集成改革，实现平安建设法治建设全链条贯通， 依法化解影响平安稳定的重大风险隐患。完善风险闭环管控的大平安机制，常态化开展扫黑除恶斗争，进一步完善社会治安防控体系、行业监管体系、网络综合治理体系，坚决守住不发生系统性风险底线，推动全程全域平安，确保ZZ更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖，更好为示范区建设保驾护航。
忠实践行“八八战略”奋力打造“重要窗口” 扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区
在省委十四届九次全会报告和结束时的讲话
（2021年7月19日）
去年春天，习近平总书记考察浙江时赋予我省“努力成为新时代全面展示 中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。高质量发展建设 共同富裕示范区是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、亲自部署、亲自推动的 重大战略决策，是我们忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的核心 任务，是扛起“五大历史使命”的总牵引。在即将迎来建X百年华诞、宣布全 面建成小康社会的历史性时刻，习近平总书记、X中央赋予浙江高质量发展建 设共同富裕示范区的光荣使命，为新发展阶段浙江的高质量发展、竞争力提升 和现代化先行注入了强劲动力。这次省委全会是一次具有里程碑意义的会议， 主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记 关于浙江工作的重要指示批示精神和《中共中央国务院关于支持浙江高质量发 展建设共同富裕示范区的意见》精神，系统研究部署高质量发展建设共同富裕 示范区，进一步动员全省上下忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”， 勇扛使命、勇闯新路，率先探索建设共同富裕美好社会，为实现共同富裕提供 浙江示范，开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界。
一、深刻理解习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神
X的十八大特别是十九届五中全会以来，习近平总书记就扎实推动共同富裕发表了一系列重要论述，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要篇章，开辟了中国特色社会主义共同富裕理论新境界，为扎实推动共同富裕提供了根本遵循和行动指南。中央《意见》阐明了X中央、国务院支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的战略意图，明确了示范区的顶层设计。推动共同富裕是实施“八八战略”的重大主题、打造“重要窗口”的鲜明标志，与习近平总书记一直以来对浙江工作的要求是一脉相承、递进升华的。我们要认真学习、深刻领会，沿着习近平总书记指引的路子奋勇前进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起责任、坚决完成任务。
深刻理解共同富裕的划时代意义。习近平总书记指出，共同富裕是马克
思主义的一个基本目标，也是自古以来我国人民的一个基本理想；是社会主义的本质要求，是我们X的重要使命。共同富裕是我们百年大X接续奋斗的根本动力和重大历史使命，是中华民族几千年孜孜以求的美好梦想，是人类文明发展史上新的壮举。习近平总书记、X中央团结带领全国人民，在历史性解决了绝对贫困问题后，对扎实推动共同富裕作出重大战略部署，把共同富裕作为现代化建设的重要目标，中国特色社会主义必将迎来新的更大发展，必将为人类社会的文明进步、世界社会主义发展作出更大贡献，在X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和人类文明发展史上都具有重大意义。
深刻理解共同富裕的核心要义和本质要求。习近平总书记从马克思主义理论高度，深刻阐明了促进人的全面发展、全体人民共同富裕的核心要义和本 质要求。中央《意见》明确，共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是全 体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环 境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全 面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。要深刻认识到，共同富裕是中国 特色社会主义制度优越性的集中体现，是对西方现代化和福利社会的一种超越； 共同富裕是普遍富裕基础上的差别富裕，不是同等富裕、同步富裕，更不是均 贫富、杀富济贫；共同富裕是以高质量发展为基石的共同富裕，是在做大“蛋 糕”的基础上分好“蛋糕”，是效率与公平、发展与共享的辩证统一；共同富 裕是“五位一体”的全面跃升，既包括物质富裕，又涵盖人民对美好生活向往 的方方面面；共同富裕是共建共治共享的共同富裕，不能靠政府大包大揽，必 须依靠全体人民共同奋斗。
深刻理解共同富裕的目标任务和实现途径。习近平总书记指出，共同富裕是社会主义现代化的一个重要目标，既是一项长期任务，也是一项现实任务， 并明确了“十四五”时期、到2035年和本世纪中叶的分阶段目标安排；提出要 在高质量发展中实现共同富裕，要以改革创新为根本动力，以解决地区差距、 城乡差距、收入差距问题为主攻方向，突出推动体制机制创新，尽力而为、量 力而行，不能吊高胃口，不能搞“过头事”等，既提出了“过河”的任务，也 解决了通往共同富裕“桥”与“船”的问题。我们要牢牢把握高质量发展建设 共同富裕示范区的建设目标、主攻方向和重点任务，谋划实施牵一发动全身的 重大抓手，按照经济社会发展规律循序渐进，脚踏实地，久久为功，率先走出 具有普遍意义的共同富裕新路子。
深刻理解高质量发展建设共同富裕示范区既是金字招牌，又是重大ZZ责任。习近平同志在浙江工作时就高度重视推动共同富裕，把坚持走共同富裕 道路作为改革开放以来浙江发展的鲜明特色，把“加快推进城乡一体化”“推 动欠发达地区跨越式发展”等作为重要内容纳入“八八战略”，亲自部署实施 山海协作、百亿帮扶致富、欠发达乡镇奔小康、农村“三改一化”等重大工程， 为我省推动共同富裕先行示范提供了思想指引和实践基础。进入新发展阶段， 习近平总书记、X中央把建设示范区的历史重任交给浙江，充分体现了对浙江 的关心厚爱和信任重托。我们要深刻领悟，示范区是习近平总书记、X中央交 给我们的沉甸甸的ZZ责任，也是浙江前所未有的重大发展机遇。我们要在感 恩习近平总书记、X中央的关心厚爱中凝聚奋进的力量，进一步丰富共同富裕 的思想内涵，率先探索破解社会主要矛盾的有效路径，让人民群众真切感受到 共同富裕看得见、摸得着、真实可感，深入推进习近平新时代中国特色社会主 义思想在浙江的生动实践。
二、准确把握共同富裕美好社会的内涵特征
共同富裕是实现人的全面发展和社会全面进步的一场深刻社会变革，是全面建成小康社会后的一种更高级的社会形态。建设示范区，就是要在浙江大地率先展现共同富裕美好社会的基本图景，以浙江的先行探索为全国推动共同富裕探路。我们要在实践中不断拓展深化对共同富裕社会形态的认识理解，推动示范区建设始终朝着正确方向探路前行。
共同富裕美好社会是中国特色社会主义迈向更高阶段的社会形态。这是共同富裕社会形态的ZZ属性，也是本质特征。只有坚持中国共产X领导，坚 持和发展中国特色社会主义，才能走出促进全体人民共同富裕之路。我们要充 分发挥X的ZZ优势和制度优势，率先形成中国特色社会主义社会向更高阶段 迈进、量变到质变跃升的标志性成果。具体体现在三个方面：这是充满生机活 力的阶梯式递进、渐进式发展的过程。对标现代化、迈向现代化、引领现代化， 在新的基础上由新的量变积累引起新的部分质变，推动实现人的全面发展和社 会全面进步，日益接近共同富裕美好社会质的飞跃。这是从低层次共同富裕向 高层次共同富裕跃升的过程。顺应时代的发展、群众的期盼和生产力的进步， 发挥基础优势、拓展潜力空间，逐步解决发展不平衡不充分问题，不断提升共 同富裕标准和美好生活品质，一个阶段接着一个阶段持续推进共同富裕迈上新 台阶。这是从局部共同富裕到整体共同富裕拓展的过程。示范区建设就是要先
行先试，率先探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径，以重大理论创新、实践创新、制度创新和文化创新成果，为全国推动共同富裕提供省域范例，促进全体人民共同富裕。
共同富裕美好社会是高质量发展、现代化建设与共同富裕相互促进、螺 旋上升的社会形态。共同富裕既需要大力发展生产力、不断提高效率，又要防止两极分化、促进和维护公平，这是共同富裕社会形态的基本属性。我们要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在高质量发展、竞争力提升、现代化先行的跑道上率先推动共同富裕，推动效率与公平实现新的平衡。一方面，要树立全面的效率观。创新驱动发展，构建产业升级和消费升级协调共进、经济结构和社会结构优化互促的良性循环，同时以共同富裕进一步激发经济活力创新力竞争力，服务构建新发展格局，培育完整内需体系，实现新的更大发展，夯实共同富裕的物质基础。另一方面，要全方位促进公平。完善包括机会公平在内的社会公平保障体系，优化收入和财富分配格局，让发展更平衡，让发展机会更加均等、发展成果人人共享，提升发展公平性、有效性、协同性，形成效率与公平、发展与共享有机统一的富裕图景。
共同富裕美好社会是社会结构更优化、体制机制更完善的社会形态。共同富裕不仅是社会发展概念，更是一场以缩小地区差距、城乡差距、收入差距 为标志的社会变革。核心在于通过大力推进科技创新、数字化与绿色低碳的融 合聚变，创造前所未有的新机遇和核心驱动力，推动生产力和生产关系、经济 基础和上层建筑的深刻变革。一是形成区域一体化新格局。加强省域统筹，以 发展型政策为主，加快基础设施特别是新型基础设施一体化，推动欠发达地区 构建数字化与绿色发展相融合的生态经济体系，推动区域协调发展迈向更高水 平，超越西方福利社会、实现持续共富。二是形成城乡新格局。数字赋能城乡 高质量融合，破解城乡二元结构，加快农业农村现代化，深化农村综合改革， 促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。三是形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。采取系统性改革发展举措，推动收入分配格局优化取得实质性进展，显著扩大 中等收入群体，促进包容性发展。四是形成先富带后富、先富帮后富的新机制。推动政策、规则和制度重塑，推动有效市场与有为政府更好结合，更好发挥社 会、企业、个人作用，增添持续缩小“三大差距”的新动力，形成全域一体、 全面提升、全民富裕的均衡图景。
共同富裕美好社会是文明全面提升的社会形态。共同富裕是“五位一体”的全面富裕，要统筹物质文明、ZZ文明、精神文明、社会文明和生态文明 建 设，以文化创新推动思想进步、文明提升推动社会进步，充分彰显人文之美、 生态之美、和谐之美。一是人民精神普遍富足。文化是社会生活的总和，社会变革、社会进步是先进思想文化的不断积累、不断提升。要着眼提升文化软 实 力、塑造社会新风尚，全面提高人的文明程度，使社会主义核心价值观广为践 行，人文精神凝聚力显著增强，人民精神文化生活更加丰富，打造新时代文化 高地，形成推动共同富裕更基本、更深层、更持久的动力。二是人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体，这是生态文明新形态。要深入践行绿水青山 就是金山银山理念，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路，从根本上解决生 态 环境问题，以碳达峰碳中和推动经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和 保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建成全域美丽大花园，更高水平实现生态惠民、生态利民、生态为民。三是社会和谐和睦向上。 推动法治建设、平安建设、清廉建设迈上新台阶，建成活力和秩序有机统一的 现代 社会，建设低风险社会，使全体人民各尽所能、各得其所，形成人民精神生活 丰富、人与自然和谐共生、社会团结和睦的文明图景。
共同富裕美好社会是人的全生命周期公共服务优质共享的社会形态。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。公共服务优质共享是群众最关心、最 期盼、最有获得感的领域，也是一个世界性难题。要瞄准人民群众所忧所急所 盼，率先高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居、弱有所扶。一是高品质公共服务供给有效扩大。围绕人的全生命周期多层次多样化需求，加大民生投入，创新公共服务供给模式，进一步激发活 力、挖掘潜力、补齐短板、提升能力。二是优质公共服务共享难题有效破解。更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，探索重大突 破性改革和各类共同体建设，破解突出矛盾和关键堵点，实现公共服务普及普 惠，形成与共同富裕相适应的公共服务共享格局。三是以数字化改革推动公共 服务质效显著提升。在数字化时代，社会不再是模糊的，而是更加清晰，某种 程度上已经成为“微粒社会”。要更加精准地做好民生需求分析，加快推进“城市大脑+未来社区”“健康大脑+智慧医疗”等建设，打造公共服务综合应用场 景，在更高水平上实现供需对接，在更广范围实现优质共享，形成群众看得见、摸得着、体会得到的幸福图景。
三、明确高质量发展建设共同富裕示范区的目标任务
按照“每年有新突破、5年有大进展、15年基本建成”的安排压茬推进，滚动制定五年实施方案，迭代深化目标任务，率先推动共同富裕理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，不断形成阶段性标志性成果、普遍性经验，蹄疾步稳向共同富裕美好社会目标迈进，为坚持和发展中国特色社会主义作出创造性贡献。
《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》全面 细化落实中央《意见》精神，明确了“十四五”时期“四率先三美”主要目标 和“七个方面先行示范”主要任务，是当前和今后一个时期推进示范区建设的 路线图、任务书。到2025年的主要目标是，推动高质量发展建设共同富裕示范 区取得明显实质性进展。经济高质量发展方面，人均生产总值达到13万元，居 民人均可支配收入达到7.5万元，R&D经费支出占GDP比重达到3.3%，全员劳动生产率达到22万元人，数字经济增加值占GDP比重达到60%，单位GDP建设用地使用面积下降到平方米万元，规上工业亩均税收提高到37万元，单位GDP能耗、单位GDP碳排放完成国家下达目标。持续缩小“三大差距”方面，地区人均GDP最高 最低倍差缩小到2.1以内，地区人均可支配收入最高最低倍差缩小到1.55以内， 山区26县居民人均可支配收入与全省平均之比提高到74.5%；城乡居民收入倍差缩小到1.9以内，常住人口城镇化率提高到75%，3个“1小时交通圈”人口覆盖 率超过95%，城乡公交一体化率超过85%；劳动报酬占GDP比重提高到51%，居民 人均收入与人均生产总值之比提高到53.5%，家庭年可支配收入10—50万元的群体比例达到80%、20—60万元的群体比例力争达到45%。公共服务优质共享方面， 基本建成学前教育、公共卫生、养老照料、体育健身等“15分钟公共服务圈”， 每千人拥有婴幼儿照护设施托位提高到4.5个，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到90%以上，儿童平均预期受教育年限达到15.5年，高等教育毛入学率达到70%以 上，技能人才占从业人员比例提高到35%，人均预期寿命超过80岁，每千人口拥有执业（助理）医师数达到4.3人，每万老年人口拥有持证养老护理员数达到25 人，城镇住房保障受益覆盖率达到23%。精神文明和社会进步方面，每万人拥有公共文化设施面积达到4350平方米，居民综合阅读率达到92.5%，文明好习惯养成实现率达到90%，社会诚信度达到96%，国民体质合格率超过94.5%。生态文明建设方面，设区城市PM2.5平均浓度持续下降，85%的县级以上城市建成清新空 气示范区；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例提高到95%以上，县级以上饮用水水
源水质达标率100%；污染地块安全利用率完成国家下达目标，累计完成500个乡村全域土地综合整治与生态修复工程；生活垃圾分类覆盖面达到100%，一般工业固体废物综合利用率达到98%，所有设区市和60%以上的县（市、区）建成“无废城市”，建成全国“无废示范省”；提前2年完成国家治塑各项目标任务，塑料污染得到有效控制；森林覆盖率达到61.5%，重点生物物种保护率达到95%， 城市步行10分钟可达公园绿地。社会和谐和睦方面，X建统领整体智治实现率大幅提升，全面从严治X成效度超过97.5%，亿元生产总值生产安全事故死亡率小于0.01人亿元，万人成讼率低于80件万人，律师万人比提高到5.2人。
展望2035年，主要目标是，高质量发展取得更大成就，基本实现共同富裕， 率先探索建设共同富裕美好社会。人均地区生产总值和城乡居民收入争取达到 发达经济体水平。实现全省域一体化发展，常住人口城镇化率达到80%，山区、乡村成为全省乃至全国人民向往之地；形成以中等收入群体为主体的橄榄型社 会结构，中等收入群体比例达到60%，收入和财富分配格局更加优化。实现人的全生命周期公共服务优质共享，高等教育毛入学率达到90%。建成文明和谐美丽家园，生态环境质量总体达到发达经济体水平，法治浙江、平安浙江、清廉浙 江建设达到更高水平，治理体系和治理能力现代化水平明显提高。共同富裕现 代化基本单元、基本场景、基本规则全面推行，形成更加完善的共同富裕制度 体系。
四、着力抓好创新性突破性的重大举措
“十四五”时期是示范区建设的“第一程”，是更宽领域更高层次转入创新驱动发展模式，实现高质量发展、竞争力提升、现代化先行的关键期。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，进一步激发活力创新力竞争力，推动实现新的更大发展，夯实共同富裕的基础。要找准高质量发展建设共同富裕示范区的重点、难点和关键点，着力抓好重大改革、重大抓手和重大政策，加快形成破竹之势。高质量发展、美丽浙江建设等方面，省委都已经作了系统部署，这里重点强调8个方面。
着力强化科技创新、打造全球数字变革高地。要顺应万物互联时代发展趋势，以科技创新和数字变革催生新的发展动能，推动生产力和生产关系深刻变革，推动社会结构、制度规则的系统重塑。一要推动发展质量变革、效率变革、动力变革。更大力度实施人才强省创新强省首位战略，实行更加开放的人才政策，大力开展“鲲鹏行动”，加快建设全球人才蓄水池；构建开放协同创
新体系，激活创新源泉，打通创新生态，加快建设“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地和创新策源地，以杭州城西科创大走廊为主平台，争创综合 性国家科学中心和具有全国影响力的科技创新中心，支持之江实验室成为国家 实验室体系核心支撑，在科技自立自强中发挥更大作用。构建数字经济引领的 现代产业体系，深化国家数字经济创新发展试验区建设，以“产业大脑+未来工厂”为突破口，发展具有全球影响力的数字产业集群，探索“腾笼换鸟、凤凰 涅槃”新路径。构建新型市场体系，加快线上经济新模式发展，促进线上线下 深度融合，大力建设全球数字贸易中心，加快探索数字经济新规则。打通数据 壁垒，挖掘提升数据价值，研究探索数据确权，培育数据交易市场，推动数据 变为战略资源、转化为生产力。探索建设数字孪生世界，使数字空间成为重塑 物理空间与社会空间的新载体，打开价值创造新蓝海。二要重塑政府、社会、 企业和个人关系。系统性整体性把握社会结构、制度规则演进规律，统筹推动 数字化改革和共同富裕，从物质性结合和精神性结合层面厘清社会各群体之间 的关系，探索构建数字化时代社会关系的新规则新政策新机制，优化社会发展 格局。要重塑社会规则，找到政府、社会、企业和个人的边界，建立健全体现 公平与正义的基本规则，政府要更高水平保基本，社会要成为推动共同富裕的 重要力量，企业要勇当创富带富帮富先锋，个人要积极奋斗，形成与共同富裕 相适应的制度规范体系。要重塑社会政策和资源，以数字赋能推动政策集成化、精准化，加快构建有利于共同富裕的公共服务、社会保障、转移支付、金融、 土地等政策制度，率先形成以发展型政策为根本、以兜底型救助型政策为保障 的共同富裕政策框架。要重塑社会协同机制，在数字化场景下打造新型教育共 同体、医共体、帮共体、社会治理共同体等新载体，创新社区与社会组织、社 会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，高效协同、联动解决社会 问题、推动共同富裕。
着力加快缩小地区发展差距。习近平同志在浙江工作时多次强调，要把先富带后富作为全省经济发展的大战略，不断促进区域经济协调发展。区域协调发展是我们推动共同富裕的独特优势，也是巨大潜力所在。要深化细化行之有效的做法举措，念好新时代“山海经”，进一步完善省域统筹机制，实施差别化区域政策，挖掘区域发展特色优势，系统性增强内生动力，推动形成全域一体化高质量发展新格局。一要加快省域一体化。以“四大建设”为统领，以空间规划一体化为引领，推动资源要素在全省域自由流动、高效配置。深入推
进公共服务一体化发展，提高公共服务供给质量，使优质公共服务更加普惠均 等可及。深入推进基础设施一体化，加快建成省域、市域、城区3个“1小时交 通圈”，优化省域新基建布局。二要推动山区26县跨越式高质量发展。按照分类引导、“一县一策”的思路，系统性推进数字赋能、创新赋能、改革赋能、 开放赋能、生态赋能、文化赋能，实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入 富民行动。持续缩小基础设施差距，加快构建内畅外联山区交通基础设施和新 型基础设施体系，推动山区26县全面融入全省一体化；持续缩小产业发展差距， 加快构建特色现代产业体系，探索建立跨山统筹产业平台；持续缩小公共服务 差距，以教育共同体、医共体、帮共体和“互联网+”等方式，推进教育、医疗卫生等优质公共服务资源共享。衢州、丽水要建设好新时代山水花园城市，进 一步加强人口集聚，做好人口迁出地的“后半篇文章”，盘活闲置资源，打造 重大平台，重塑发展格局。省委、省政府每年召开一次山区26县工作推进会， 把这项工作抓实。三要创新实施山海协作升级版。更大力度推进海洋强省建设， 高质量发展海洋经济。拓展迭代山海协作方式、载体和内涵，推动先富带后富 政策制度集成、数字化系统集成、帮促力量集成。打造一批产业链协作、公共 服务合作的标志性工程，推进“科创飞地+产业飞地”双向飞地建设，形成山海互济、携手共富的良好态势。四要创新实施对口工作升级版。推动山海协作理念、方法向省外拓展，发挥我省民营经济、数字经济、市场发达等先发优势， 深入推进东西部协作和对口支援，用心用情加强对省外欠发达地区帮扶，推进 工作项目化、项目体系化、体系品牌化，打造对口工作金名片。
着力加快缩小城乡发展差距。缩小城乡差距，要突出以人为核心，以改革为动力，形成组合拳打法。深入推进以人为核心的新型城镇化，高质量实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，重塑以工补农、以城带乡，构建城乡新格局。一要加快推进市民化集成改革。以农业转移人口为重点，打造“三权到人（户）、权随人（户）走”改革2.0版，努力实现转移更便捷、就业更稳定、增收更显著、居住更安定、服务更优质、保障更有力、权益更平等，有序推进农业转移人口全面融入城市。全省除杭州市区以外的地区全面取消落户限制政策，实行以经常居住地登记户口制度。要健全新型居住证制度，大力推行电子居住证，实现“一地发证、全省通用”，力争实现符合条件的农业转移人口全部持有居住证。要探索建立以“居住证+积分”为核心的优质公共服务梯度供给制度，进一步扩大居住证持有人实际可享有的公共服务和社会保障内容，
把居住证打造成农业转移人口融入城市的“身份证”、服务城市的“贡献证” 和共享发展的“权利证”。二要深入实施新一轮乡村集成改革。要树立系统观念，培育新优势、注入新动能、激发新活力，将乡村优势转化为共同富裕的全局胜势。系统探索宅基地“三权分置”有效实现形式，建立健全集体经营性建设用地入市办法和增值收益分配机制，构建新型农业经营主体+“三位一体”合作经济组织的现代农业经营体系，打开农民权益价值和农业价值的空间。三要大力实施强村惠民行动。村集体经济是建设乡村、推动乡村社会变革的重要支撑力量，要推进农业数字化、机械化、绿色化发展，梯次创建农业现代化示范区，健全村级集体经济收入增长长效机制，组建强村公司，实现所有行政村集体经济年收入达到20万元以上、经营性收入达到10万元以上，引导支持村集体在带动公共服务普及普惠上发挥更大作用。要完善“两进两回”机制，畅通城乡要素双向流动通道，推动人才上山下乡、科技汇聚乡村，使乡村成为科技、资金与人才等要素“进得来、稳得住、干得好”的创业创新乐园。四要以都市区和县城为主要载体提高人口承载和公共服务共享水平。推动四大都市区加快建设现代化大都市区，唱好杭甬“双城记”，大力创建国家中心城市、全球海洋中心城市。实施新型城镇化“十百千”行动，加强新型智慧城市、绿色低碳城市建设，提升城市综合能级。推进以县城为重点的城镇化，重塑县域经济活力和特色优势。建立大中城市反哺小城镇机制，建设现代化小城市，打造成为城乡融合的重要平台。
着力加快缩小收入差距。要坚持体现效率、促进公平，在优化收入分配上主动作为，强化初次分配的基础作用，发挥再分配的调节作用，加快“扩中”、全面“提低”，进一步激励财富创造，率先形成以中等收入群体为主体的橄榄 型社会结构。一要千方百计拓宽居民增收渠道。要把更加充分更高质量就业摆在突出位置，强化创业带就业，强化培育新就业增长点，确保零就业家庭动态 清零，深化构建和谐劳动关系，稳步提高劳动报酬占比，巩固提升居民增收“基本盘”。加快探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式，全面拓宽 城乡居民财产性收入渠道，通过上市公司分红、企业员工持股、土地改革、财 富管理等多种方式，打开居民收入增长新空间。二要探索稳定和扩大中等收入 群体的新机制。促进中等收入群体稳定增收，减轻教育、医疗、养老、住房等 方面的支出压力和焦虑感，持续提升中等收入群体生活幸福感。健全扶持中等 收入群体后备军发展的政策体系和工作机制，激发技能人才、科研人员、小微【*联系微信dadawk01】
创业者、高素质农民等重点群体增收潜能，推动更多劳动者通过自身努力跨入 中等收入群体行列。全面提升中等收入群体的综合素养，培育倡导文明新风尚、弘扬社会正能量的中坚力量。三要推动低收入群体持续较快增收。高度关注“平均数以下”问题，多管齐下推动低收入群体收入增长快于居民收入平均增长。 加强扶志扶智，强化“造血”“换血”，进一步完善最低工资制度，全面提升 低收入群体增收能力、生活品质和社会福利水平。开发覆盖城乡、多跨协同、 政策集成的低收入群体持续增收数字化应用场景，实现人群精准识别、情况动 态监测、政策综合集成、帮扶直达到位。四要探索完善收入分配调节机制。完 善再分配制度，创新财政政策制度，加大民生投入力度，强化可持续保障机制， 加大省对市县财政转移支付等调节力度和精准性。大力推进社保制度精准性结 构化改革，重塑城乡居民基本养老保险制度，促进养老保险基金长期平衡，推 动社会保障更加公平、更高水平、更可持续。全面打造“善行浙江”，鼓励高 收入者和企业家积极回报社会，健全有利于慈善组织持续健康发展的体制机制， 大力发展枢纽型、资助型、行业性慈善组织，大力发展慈善信托，推行“人人 慈善”的现代慈善理念和机制，充分发挥第三次分配作用。
着力推动人的全生命周期公共服务优质共享。这是现代化和共同富裕的题中之义。要强化均等、普惠、便捷、可持续的理念，以数字赋能、制度创新为动力，迭代升级为民办实事长效机制，打造民生“七优享”金名片。一要构建育儿友好型社会，打造“浙有善育”名片。完善生育保障政策，多渠道降低生育、养育、教育成本，研究制定三孩生育配套支持政策，加快婴幼儿照护服务体系建设，大力发展普惠托育服务体系，加快补齐学前教育发展短板，推动普惠性幼儿园扩容，形成生得起、养得好的育儿友好环境。二要办好人民满意教育，打造“浙里优学”名片。教育公平是社会公平的基石，是民生之基， 是百姓生活的头等大事。要争创教育综合改革试验区，探索全省域推行“教育大脑+智慧学校”，破解教育内卷困境，努力领跑未来教育。探索缩小义务教育校际差异的新机制，推动新时代城乡义务教育共同体全覆盖，切实解决择校热和学区房问题。推动普通高中多样化特色化发展，推动普职融通重大突破，全方位提高职业教育质量和吸引力，建设本科层次职业院校，拓宽技能型人才培养和普职学生相互转学“两个通道”。探索用新机制举办新型大学，充分释放社会力量办大学的潜能，推动高水平大学、学科数量明显增加，让更多的孩子能在家门口上好大学。加快浙江特色开放大学体系建设，探索终身学习型社会的
浙江示范。三要推进劳动者职业技能大提升，打造“浙派工匠”名片。构建面向全体劳动者的终生职业技能培训体系，深入实施新时代浙江工匠培育工程和 “金蓝领”职业技能提升行动，实施技工教育提质增量计划，打造技能浙江， 全面提升劳动者创业就业致富本领。四要加强全民全生命周期健康服务，打造“浙里健康”名片。健康是幸福生活的最重要指标。要深入实施健康浙江行动， 围绕知健康、享健康、保健康，打造“健康大脑+智慧医疗”，牵引“三医联动” “六医统筹”改革实现重大突破。超常规推进“医学高峰”建设，积极争创国 家医学中心。织密织牢公共卫生安全防护网，健全整合型医疗卫生服务体系， 全省域推进县域医共体建设，深入实施医疗卫生“山海”提升工程，使优质医 疗资源供给更充分、布局更均衡。加强全民健康管理，下大力气推动家庭医生 签约服务全覆盖、体检全覆盖、健身公共服务全覆盖。五要构建幸福养老服务 体系，打造“浙里长寿”名片。努力在我们这一代人手中解决好养老问题，创 新家庭养老支持政策，实施“养老机构跟着老人走”行动，完善社区居家养老 服务网络，试点长期护理保险制度，大力发展银发经济，使每一位老人都能享 受有保障有质量的长寿生活。六要健全住房市场和保障体系，打造“浙里安居” 名片。坚持“房住不炒”，建立人口净流入与土地供应联动机制，创新实施“限房价、限地价、竞品质、竞租赁住房”的土地出让方式，促进地价、房价保持 在合理区间。创新完善住房保障基础性制度和支持政策，扩大公租房、保障性 租赁住房和共有产权住房供给，加快完成城镇集中成片棚户区改造，完善住房 保障实施方式，多途径解决新市民、低收入困难群众等重点群体住房问题。进 一步提高住房建设品质，动态消除危房隐患，打造现代宜居“浙派民居”。七 要构建弱势群体公共服务普及普惠幸福清单，打造“浙有众扶”名片。强化政策托底，构建“全面覆盖、精准响应、政策集成”的智慧大救助模式，推进分 层分类精准救助，动态排摸、及时发现、及时纾困。面向低保、低保边缘和特 困人群等弱势群体，建立集成化、标准化、清单化服务制度。完善低保制度， 做到低保对象应保尽保，实现兜底救助向多样化保障转变，由户籍人口救助向 常住人口救助转变，由单一物质类救助向“物质+服务”类救助转变。
着力打造精神文明高地。精神文明是社会进步的显著标志，是示范区建设成效的重要衡量标准。要坚持物质文明和精神文明相协调，加强社会主义核心价值观引领，深入实施新时代文化浙江工程，不断提升全社会文明素质。一要守好红色根脉。深入挖掘浙江红色资源，健全理论铸魂溯源走心体系，以中
央批准成立省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心为契机，打造学习 宣传实践X的创新理论的重要阵地。实施传承红色基因薪火行动，加强X史学 习教育，大力弘扬红船精神，构建浙江人红色精神谱系，激励全省人民在共同 富裕道路上奋力前行。二要健全高品质精神文化服务体系。推进公共文化服务现代化试点，深入实施百亿文化设施建设工程，加快建设国家版本馆杭州分馆、之江文化中心等新时代浙江文化地标。大力实施百城万村文化惠民工程，全面 实现“市有五馆一院一厅、县有四馆一院、区有三馆、乡镇有综合文化站、村 有文化礼堂”，推行浙江文化保障卡制度，实现公共文化服务共享均等、可持 续、高质量。三要打造江南特色的文化创新高地。深化文化研究工程，打造世界文化遗产群、大运河国家文化公园、诗路文化带等具有代表性的浙江文化符 号和文化标识，深入挖掘、广泛传播良渚文化实证中华五千年文明的价值，推 动上山文化申遗，建设宋韵文化传承展示中心，持续擦亮浙江文化金名片。实 施新时代文艺精品创优工程，创办浙江书法院，筹建浙江电影学院，推动文艺 大发展大繁荣。推进文化产业数字化战略，打造具有国际影响力的影视创新中 心和数字文化产业集群，扩大高品质文化产品和服务供给，更好满足人民精神 文化生活需求。四要构建以文化力量推动社会全面进步新格局。打通文化与经济、ZZ、社会、生态文明建设深度融合的通道，实施全域文明创建工程，推 进新时代文明实践中心建设全覆盖，深化“最美浙江人”品牌培育行动，推进 文明好习惯养成，弘扬诚信文化，健全志愿服务体系，完善关爱礼遇机制，培 育“浙江有礼”省域品牌，营造人与人之间相互尊重、相互关心、相互帮助、 和睦友好的社会风尚。推动浙江深层次文化基因与新时代有机结合，推进浙东 学派、永嘉学派、阳明心学、南孔儒学、和合文化等创新转化，大力弘扬新时 代浙江精神，持续激发全社会创新创造活力。注重以文化人、成风化俗，推进 基层文化建设，温润人们心灵，创新社会治理，促进更高水平的社会和谐。
着力建设共同富裕现代化基本单元。基本单元是推动共同富裕从宏观 到微观落地的重要载体。在一定范围内，社区就是社会，是一体的。要面向美好生活、面向现代化、面向未来，将示范区建设目标任务转化为未来社区、乡村新社区的功能场景，落实到生产生活基本单元，让共同富裕惠及每一位群众。一要全省域推进城镇未来社区建设。未来社区是人民群众共建共享现代化生活的美好家园，是集成性的重大改革。要在示范区建设框架下撕开口子、加快进度，系统性解决思想认识、场景落地、建设运营模式等问题，深入实施未来社
区“三化九场景”推进行动，激励社区创新创业创造，推进公共服务优质共享， 实现社区整体智治，打造绿色低碳智慧的“有机生命体”、宜居宜业宜游的“生活共同体”、共建共治共享的“社会综合体”，成为示范区建设的标志性工程。要以未来社区理念实施城市更新改造行动，推动城镇老旧小区需改尽改，打造 多功能、复合型、亲民化社区精致生活场景。要大力建设杭州三江汇、云城等 未来城市实践区，打造全域未来社区的样板。二要全省域推进乡村新社区建设。乡村新社区是农民共享现代文明生活的美好家园，是习近平同志在浙江工作时 部署推进“三改一化”的重要内容。要以深化“千万工程”牵引新时代乡村建 设，实现新时代美丽乡村达标创建全覆盖，建设万个新时代美丽乡村精品村， 并进一步推动社会公共资源向农村倾斜、城市公共设施向农村延伸、城市公共 服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，建设城乡一体的乡村新社区。开展未 来乡村建设试点，建成一批引领品质生活体验、呈现未来元素、彰显江南韵味 的示范性乡村新社区。
着力一体推进法治浙江平安浙江建设。要更好统筹发展和安全、富民与安民，加强风险管控的机制和能力建设，构建舒心安心放心的社会环境，持续 打造最安全最公平最具活力的省份。一要整体推进X的领导、权力运行、营商环境、社会治理。发挥立法的引领和推动作用，率先构建促进共同富裕的地方 性法规规章政策体系。深化“大综合、一体化”行政执法改革，加快推进法治 政府建设，创新“信用+”治理体制，打造一流的法治化营商环境，切实维护企业和群众合法权益。全面建设法治社会，深入推进基层依法治理，加快建成普 惠均等、便捷高效、智能精准的现代公共法律服务体系，提升全民法治素养， 更好发挥法治规范社会行为、引领社会风尚的作用。二要坚持和发展新时代“枫桥经验”。促进社会和谐和睦重在基层。要把传统治理智慧和现代治理理念结 合起来，全面推进“县乡一体、条抓块统”改革，做优做强县级矛调中心，持 续擦亮“基层治理四平台”品牌，规范提升“全科网格”，完善领导下访接访 和重复访、积案包案化解机制，努力将问题解决在群众身边、矛盾化解在基层。完善自治、法治、德治、智治“四治融合”模式，加强城乡社区治理体系建设， 全面建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理与 社会调节、村（居）民自治良性互动。三要完善社会风险管控机制。强化风险 意识，切实提高防范化解重大风险的能力与水平，坚决守住平安底线。完善重 大决策、社会政策发布实施前社会风险评估机制，及时准确识别风险点，采取
针对性有效性措施，确保平安平稳。探索推进平安法治“一件事”综合集成改 革，实现平安建设法治建设全链条贯通，依法化解影响平安稳定的重大风险隐 患。完善风险闭环管控的大平安机制，常态化开展扫黑除恶斗争，进一步完善 社会治安防控体系、行业监管体系、网络综合治理体系，坚决守住不发生系统 性风险底线，推动全程全域平安，确保ZZ更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖，更好为示范区建设保驾护航。
五、全面加强X的领导，以新理念新机制有力有效推动示范区建设
各级各部门和各方面都要迅速行动起来，坚决扛起ZZ担当，层层落实责任，确保习近平总书记重要指示批示精神和X中央决策部署高效落地。
坚持和加强X的全面领导。推进示范区建设，必须在中央坚强领导下， 省负总责、市县抓落实。要充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用， 不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，把X的领导贯穿推动示范区建设全过程各领域各环节。省人大常委会要研究制定关于高质量发展建设共同富裕示范区的决议，把中央要求、省委部署转化为全省人民的共同意志。要加强X的建设，把X的ZZ优势和制度优势转化为推动示范区建设、广泛凝聚共识的强大动力和坚强保障。要全面提升领导干部推进现代化和共同富裕的新能力，更加善于抓创新发展，更加善于抓改革突破，更加善于抓社会建设。要坚持全面从严治X，不断深化清廉浙江建设，落实“七张问题清单”亮晒整改机制，营造风清气正的良好ZZ生态。
树立共同富裕新理念。要进一步解放思想、创新思维，以新的共同富裕理念推动示范区建设。一要树立“创新致富、勤劳致富、先富帮后富”的理念， 弘扬创新创业、艰苦奋斗精神，鼓励劳动者诚实劳动、辛勤劳动、创造性劳动 实现增收致富，鼓励后发地区深挖潜力、增强动力、释放创新活力实现跨越发 展，通过自身努力和相互帮助走上共同富裕之路。二要树立“政府社会企业个 人共创共建”的理念，各方携手、共同奋斗，各尽所能、各尽其责，开辟新路 径、拓展新空间，共创幸福生活，共建美好家园。三要树立“循序渐进、由低 到高、由局部到整体”的理念，按照经济社会发展规律，脚踏实地、久久为功，
不吊高胃口、不搞“过头事”，尽力而为、量力而行，一步一个脚印从低层次共同富裕迈向高层次共同富裕，推动实现“五位一体”的全面富裕，以省域先行示范为全国探路，促进全体人民共同富裕。
构建示范区建设新机制。建立新型工作体系和推进机制，把示范区建设工作抓紧抓实、抓出成效。
第一，建立社会建设委员会。省委将成立社会建设委员会，负责对全省社会建设工作的统筹协调、督促指导、整体推进。建立专班化工作机制，突破共同富裕中的重点、难点和关键点。各市、县（市、区）都要成立社会建设委员会，相应承担社会发展和社会改革抓总工作。
第二，建立年度工作推进会机制。省委、省政府每年召开示范区建设推进大会，不定期召开现场会，总结工作、交流情况，明确目标任务和突破路径， 切实解决重点难点关键点问题。要坚持定量与定性、客观评价与主观评价相结合，建立评估、考核、督查闭环式工作链条。要设立激励共同富裕改革创新的奖项，旗帜鲜明地鼓励各地各部门和社会各方面向好的学、朝高的攀，争当实干家、领跑者、贡献者，推动示范区建设扎实向前推进。
第三，建立清单化推进机制。紧扣中央《意见》及我省《实施方案》，迭代编 制好“四张清单”，明确时间表、路线图、任务书，实行年度动态管理，加强 闭环管理，确保每一项任务落地见效。一是重点任务清单。着眼锻长板、补短 板、挖潜力、拓空间，抓紧梳理提出各领域各方面重点任务举措，找到牵一发 动全身的重大任务。二是突破性抓手清单。各地各部门要聚焦国家所需、浙江 所能、群众所盼、未来所向，找准切入口，谋划完善突破性抓手，特别是教育、医疗卫生、养老、住房、文化、生态、农业农村等重点领域，要解放思想、打 开思路，创新提出平台抓手。三是重大改革清单。大力推进改革先行先试，对 事关重大、需要授权的重大改革事项积极争取中央和国家有关部门指导支持。 四是最佳实践清单。及时总结示范区建设中的好经验好做法，成熟一批、推广 一批，做得好的要及时给予表彰奖励。
第四，建立改革探索和试点推广机制。推进示范区建设，没有现成经验， 必须鼓励先行探索。要大胆设想、小心求证，跳出原来的思维定势和路径依赖， 以新视角新高度谋划推进突破性改革，努力形成更多可复制可推广的标志性成 果。一要主动承担全国性的改革试点、探索示范任务，率先形成创新性、突破性制度成果。二要积极开展试点探索，对条件成熟的、群众关切的改革，大家
不要等，可以在局部地方先试起来、先干起来，特别是在缩小城乡差距、收入差距等重点领域开展试点。试点地区要扛起责任、先行先试，蹚出路子、早出成效。
第五，建立民情通达机制。推动共同富裕，广大群众是主体。要充分发挥广大群众在参与决策、推动共同富裕等方面的积极作用，畅通社情民意反映和 表达渠道，营造人人齐参与、全面抓落实的浓厚氛围。一要建立“问需于民、 问计于民”长效机制，运用数字化改革推动网上民主协商、网上信访等多跨场景应用，倾听民情民意、纾解民忧民困，引导群众合理表达诉求、反映对美好生活的追求。二要建立群众获得感幸福感安全感和认同感评价反馈机制，把人民群众满意不满意作为示范区建设好不好的重要标准，以群众评价、群众监督促进工作创新和落实。三要构建共同富裕多主体、立体式的宣传体系，统筹对内和对外、网上和网下，创新宣传推介方式和渠道。加强解疑释惑、增进共识， 引导全社会正确理解共同富裕的实现形式、本质要求、实现途径，凝聚起推动 共同富裕的广泛共识。向世界讲好共同富裕的浙江故事，加强国际传播能力建 设，发出好声音、传播正能量。
高质量发展建设共同富裕示范区的大幕已经拉开。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，唯实惟先、善作善成，努力在新的赶考之路上走在前列，为全国大局作出新的更大贡献！
以守好红色根脉的担当走好新的赶考之路
（2021年8月4日）
习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话，统筹“两个大局”、统揽“四个伟大”，以深邃的历史眼光、宏大的格局视野系统回顾了我们X一百年来开辟的伟大道路、创造的伟大事业、取得的伟大成就，科学系统回答了在新征程中面临的重大理论和实践问题，向全X全军全国各族人民发出了以史为鉴、开创未来，朝着全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴胜利前进的动员令。浙江坚持把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为一项重大ZZ任务，作为当前理论武装工作的重中之重，作为X史学习教育的核心内容，推动学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实、入脑入心。
一、放入大场景、把握大逻辑、悟出大道理，努力学深悟透习近平总书记“七一”重要讲话精神
学习习近平总书记重要讲话精神是一个不断深入、常悟常进的过程。我们 要以高度的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉深刻把握习近平总书记“七一”重 要讲话精神的重大意义、丰富内涵、核心要义、实践要求，做到深刻领会“六 个新坐标”：一是深刻领会习近平总书记重要讲话标注了当代中国马克思主义、21世纪马克思主义的新坐标。习近平总书记重要讲话贯通历史、现实、未来， 贯通伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，通篇闪耀着马克思主义真理 光芒、闪耀着人民至上的如磐初心、闪耀着开创未来的ZZ自信，是对共产X 执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的进一步深化，将当代中国 马克思主义、21世纪马克思主义的理论创新推向了新的高度。二是深刻领会习 近平总书记重要讲话标注了实现中华民族伟大复兴进程的新坐标。习近平总书记重要讲话一开始就庄严宣告，经过全X全国各族人民持续奋斗，我们实现了 第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝 对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋 斗目标迈进。全面建成小康社会这一伟大成就彪炳史册、映耀千秋，是中华人 民共和国发展史、中国共产X历史、中华民族复兴史、人类文明发展史上一个 具有里程碑意义的重大事件，彰显了中华民族的伟大光荣、中国人民的伟大光 荣、中国共产X的伟大光荣。三是深刻领会习近平总书记重要讲话标注了中国
共产X敢于斗争、敢于胜利的新坐标。习近平总书记重要讲话鲜明阐释了“一个主题”和“四个伟大成就”。中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的 伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。这些奋斗历程、伟大成就极大鼓舞激励了全X和全国人民。四是深刻领会习近平总书记重要讲话标注了中国共产X人精神谱系的新坐标。习近平总书记重要讲话首次概括凝炼了伟大建X精神，深刻指出伟大建X精神是中国共产X的精神之源。在伟大 建X精神的引领下，我们X从建X之初的50多人小X，发展成为拥有9500多万 名X员、领导着14亿多人口大国、具有重大全球影响力的世界第一大执政X。 伟大建X精神是中国共产X永葆青春的精神密码和内在动力，跨越时空、历久 弥新。五是深刻领会习近平总书记重要讲话标注了迈向第二个百年奋斗目标的新坐标。习近平总书记重要讲话围绕以史为鉴、开创未来，鲜明提出了“九个 必须”的根本要求。这“九个必须”，既是百年历程的经验总结、又是未来道 路的方向指引，深刻揭示了过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续 成功的深刻道理，为全X在新征程上更加坚定、更加自觉地开创美好未来注入 了强大动力。六是深刻领会习近平总书记重要讲话标注了共产X员提升ZZ能力和X性修养的新坐标。习近平总书记代表X中央发出的伟大号召，展现了X 中央在新的赶考之路上对共产X员的殷切期望，奏响了实现中华民族伟大复兴 中国梦的时代强音。伟大号召振奋人心、催人奋进，激励共产X员在新征程上 不忘初心、牢记使命、永远奋斗，努力为X和人民争取更大光荣。
二、继续干在实处、走在前列、勇立潮头，在守好“红色根脉”上更显担当、再续华章
中国共产X在浙江的百年奋斗历程，波澜壮阔、辉煌精彩，这其中最鲜明的底色就是“红色根脉”。中国共产X在南湖红船诞生，这是“红色根脉”的源头坐标。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，这是“红色根脉”的新时代标识。守好“红色根脉”，是全省上下认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神的自觉行动，是对历史最好的纪念、对当下最好的把握、对未来最好的作答。一要认真学习贯彻“中国共产X为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行”的重要论述，在忠实践行“八八战略”上更显担当、再续华章。以构建深入实施“八八战略”年度评估机制为抓手，形成体系化、全贯通、可衡量、闭环式的工作机制，扎实开展总体评估、分领域评估、分区域评估，大力推进习近平新时代中国特色社会
主义思想在浙江的生动实践。二要认真学习贯彻“中国特色社会主义是X和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，是实现中华民族伟大复兴的正确道路”的重要论述，在奋力打造“重要窗口”上更显担当、再续华章。坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，对照“重要窗口”重点内容， 抓紧抓牢重大战略抓手，加快打造更多具有浙江辨识度的“金名片”，全面地 展示中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度的辉煌成就和制度优势。三要认真学习贯彻“敢于斗争、敢于胜利，是中国共产X不可战胜的强大精神力量”的重要论述，在争创社会主义现代化先行省上更显担当、再续华章。以数字化改革引领、撬动、赋能现代化，深入实施人才强省、创新强省首位战略， 探索构建新发展格局有效路径，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑，从整体上推动省域经济社会发展和治理能 力的质量变革、效率变革、动力变革。四要认真学习贯彻“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”的重要论述，在高质量发展建设共同富裕示范区上更显担当、再续华章。坚决扛起为实现第二个百年奋斗目标探路的光荣使命，率先探索建设共同富裕美好社会，持续缩小地区差距、 城乡差距、收入差距，着力推动人的全生命周期公共服务优质共享，积极建设 共同富裕现代化基本单元，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。五 要认真学习贯彻“继续弘扬光荣传统、赓续红色血脉，永远把伟大建X精神继承下去、发扬光大”的重要论述。充分发挥“红色根脉”的资源优势，教育引导全省X员干部自觉把红色基因融入血脉，从中汲取忠诚的力量、为民的力量、创新的力量，走在弘扬伟大建X精神的前列。
三、以建设变革型组织、提高领导干部塑造变革能力为突破口，开辟加强X的全面领导和全面加强X的建设的新境界
习近平总书记重要讲话深刻指出，勇于自我革命是中国共产X区别于其他政X的显著标志。我们X历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个很重要的原因就是我们始终坚持X要管X、全面从严治X。回顾中国共产X从诞生到实现第一个百年奋斗目标的光辉历程，我们X之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息，其中一个很重要的原因，就在于我们X有清晰的愿景、有崇高的使命追求，坚持人民至上、走群众路线，激发动力活力、勇立时代潮头，具有着强烈的斗争意识、高超的斗争本领，顺应历史潮流不断进行自我革命并推动社会革命。面对新要求新挑战，要交出新征程上的高分答卷，我们就必须认真学习贯
彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，加强X的全面领导和全面加强X的建 设，全面推进ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建 设等“六大建设”，不断推进X的建设新的伟大工程取得新进展。重点是提升 “八个力”：一是不断提升洞见力，做到见微知著、一叶知秋。坚持观念、知识、行动的统一，紧跟时代步伐，促进观念更新，不断提高ZZ敏锐性，善于 抓纲带目找到关键突破口、重要抓手，善于从倾向性、苗头性问题中感知风险。二是不断提升先决力，保持敏锐直觉，善于相机决策。坚定正确的ZZ方向， 树立决策的大局观、战略观，进一步增强主动意识、竞争意识、前列意识，先 人一步、快人一拍进行创新、作出决定，努力取得决策“时度效”的最大效应。三是不断提升整合力，加强体系重塑、功能优化。坚持统筹兼顾、把握重点、整体谋划，推进内外部资源、力量全面整合，建立上下贯通、执行有力的严密 组织体系，推进X组织的全面覆盖、有效覆盖，密切与群众的血肉联系，迭代 升级为民办实事长效机制，努力实现X政机关整体智治、高效协同、闭环管理。四是不断提升耐压力，保持奋进者姿态、激发创造性张力。发扬革命精神、保持蓬勃朝气，敢于逆风前行，勇于争先创优，走出“舒适区”、步入赛车道， 全力以赴、锐意进取，拉高标杆、追求卓越。五是不断提升执行力，做到唯实 惟先、善作善成。发扬斗争精神，抓工作一贯到底、不折不扣，不谈条件、不 推责任，健全工作落实闭环管理机制，围绕工作链构建责任链，着力形成“滚 雪球”效应。六是不断提升创新力，树立系统思维、数字化思维、现代化思维。从更大场景、更深层次谋划改革，推动X建理念、方式、手段全方位全要素创 新，形成抓X建带全局的有效机制，以数字化改革打破各种瓶颈、激发全社会 活力。七是不断提升学习力，以开放胸襟主动接受新生事物。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推进生成性学习， 提升现代化知识素养，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野。八是不断 提升自我革新力，激发生机活力、永葆ZZ本色。增强全面从严治X永远在路上的ZZ自觉，纵深推进清廉浙江建设，始终保持X的血液新鲜、推动优秀干 部人才辈出，持续整治作风顽疾、及时清洗灰尘，以零容忍的态度切除肌体毒 瘤，巩固和发展风清气正的ZZ生态。
深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神开辟加强X的全面领导和全面加强X的建设新境界
（2021年8月20日）
学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上重要讲话精神，是我省当前和今后一个时期一项重大ZZ任务。我们要切实增强学习贯彻的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，深刻认识习近平总书记重要讲话是直击灵魂的ZZX课、最好的历史教科书、接续奋斗“第二个一百年”的战略指引、推进新时代X的建设新的伟大工程的思想武器，从中汲取守好“红色根脉”的精神、智慧和力量，锤炼勇于自我革命的精神品格，以赶考的清醒和坚定不断育先机、开新局，为实现第二个百年奋斗目标作出浙江贡献。
一、学深悟透习近平总书记“七一”重要讲话精神，深刻把握重大意义、丰富内涵、核心要义、实践要求
学习习近平总书记“七一”重要讲话精神是一个不断深入、常悟常进的过程。我们必须坚持先学一步、学深一层、多悟一分，切实把思想和行动统一到重要讲话精神上来。重点要做到“六个深入领会”：
深入领会“七一”重要讲话的重大意义。在X的百年华诞的伟大历史性时刻，在胜利实现第一个百年奋斗目标、向着第二个百年奋斗目标迈进的历史交汇点，习近平总书记亲自出席庆祝中国共产X成立100周年大会并发表了重要讲话。习近平总书记重要讲话站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的时代高度，系统回顾了我们X一百年来开辟的伟大道路、创造的伟大事业、取得的伟大成就，科学系统回答了在新百年新征程中面临的重大理论和实践问题，向全X全军全国各族人民发出了朝着全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴胜利前进的动员令。习近平总书记重要讲话贯通历史、现实、未来，贯通伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富、催人奋进，充分展现了习近平总书记卓越的领袖风范、高超的ZZ智慧、宏阔的战略格局、厚重的为民情怀，把我们X对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识提升到了新高度，为奋进新时代、走好新征程进一步指明了前进方向、提供了根本遵循，标注了当代马克思主义、21世纪马克思主义的新坐标。
深入领会全面建成小康社会的历史性成就。习近平总书记重要讲话一开始
就庄严宣告，经过全X全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。全面建成小康社会这一伟大成就彪炳史册、映耀千秋，是中华人民共和国发展史、中国共产X历史、中华民族复兴史、人类文明发展史上一个具有里程碑意义的重大事件，彰显了中华民族的伟大光荣、中国人民的伟大光荣、中国共产X的伟大光荣，标注了中华民族伟大复兴进程的新坐标。
深入领会X团结带领人民不懈奋斗的光辉历程和伟大成就。习近平总书记重要讲话深刻指出，一百年来，中国共产X团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。100年来，我们X团结带领人民，创造了新民主主义革命的伟大成就、社会主义革命 和建设的伟大成就、改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就、新时代中国 特色社会主义的伟大成就，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大 飞跃，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。这些奋斗历程、伟大成 就极大鼓舞激励了全X和全国人民，标注了中国共产X敢于斗争、敢于胜利的 新坐标。
深入领会伟大建X精神的深刻内涵和时代价值。习近平总书记重要讲话首次概括凝练了伟大建X精神，深刻指出伟大建X精神是中国共产X的精神之源。100年来，中国共产X弘扬伟大建X精神，在长期奋斗中构建起中国共产X人的精神谱系，锤炼出鲜明的ZZ品格，这些宝贵精神财富跨越时空、历久弥新。 在伟大建X精神的引领下，我们X从建X之初的50多人小X，发展成为拥有9500 多万名X员、领导着14亿多人口大国、具有重大全球影响力的世界第一大执政 X。伟大建X精神是中国共产X永葆青春的精神密码和内在动力，标注了中国 共产X人精神谱系的新坐标。
深入领会以史为鉴、开创未来的根本要求。习近平总书记重要讲话围绕以史为鉴、开创未来，鲜明提出了“九个必须”的根本要求。这“九个必须”， 既是百年历程的经验总结，又是未来道路的方向指引，深刻揭示了过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功的深刻道理，为全X在新征程上更加坚定、更加自觉地开创美好未来注入了强大动力，标注了迈向第二个百年奋斗目标的新坐标。
深入领会习近平总书记代表X中央发出的伟大号召。习近平总书记重要讲
话要求全体中国共产X员，牢记初心使命，坚定理想信念，践行X的宗旨，永远保持同人民群众的血肉联系，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力，努力为X和人民争取更大光荣。习近平总书记的伟大号召，展现了X中央在新的赶考之路上对共产X员的殷切期望，发出了实现中华民族伟大复兴中国梦的时代强音，标注了共产X员提升ZZ能力和X性修养的新坐标。
二、浙江要在新的赶考之路上干在实处、走在前列、勇立潮头，关键要以建设变革型组织、提高领导干部塑造变革能力为突破口，开辟加强X的全面领导和全面加强X的建设的新境界
习近平总书记重要讲话深刻指出：“勇于自我革命是中国共产X区别于其 他政X的显著标志。我们X历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个很重要的原因就是 我们始终坚持X要管X、全面从严治X。”回顾中国共产X从诞生到实现第一 个百年奋斗目标的光辉历程，我们X之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而 生生不息，其中一个很重要的原因，就在于它是一个顺应历史潮流不断自我革 命并推动社会革命的变革型组织。当前，浙江与全国一样，已经踏上了实现第 二个百年奋斗目标新的赶考之路，不论是数字化改革还是高质量发展建设共同 富裕示范区都是新的赶考之路上的必答题、先答题，都进入了“无人区”，没 有现成的经验可以参照，而且我们面临的外部环境更加复杂多变。面对新要求 新挑战，要交出新征程上的高分答卷，就必须加强X的全面领导和全面加强X 的建设，从建设变革型组织、提高领导干部塑造变革能力入手，全面推进ZZ 建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等“六大建设”， 不断推进X的建设新的伟大工程取得新进展。对于X政机关来讲，建设变革型 组织、提升领导干部塑造变革能力的定义内涵，就是有清晰的愿景、崇高的使 命追求，坚持人民至上、走群众路线，激发动力活力、勇立时代潮头，具有强 烈的斗争意识、高超的斗争本领，始终坚持以自我革命推动社会革命。重点要 提升“八个力”：
不断提升洞见力，做到见微知著、一叶知秋。坚持观念、知识、行动的统一，紧跟时代步伐，促进观念新颖，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力。一是具有高度的ZZ判断力、ZZ敏锐性。善于从一般事务中发现ZZ问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现ZZ端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握ZZ逻辑，守牢防范政
治风险底线。二是善于抓纲带目找到关键突破口、重要抓手。围绕中央重大决策部署和省委中心工作，立足全局抓大事，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面， 大力实施推进数字化改革、打造三大科创高地、缩小“三大差距”、完善风险 闭环管控大平安机制等战略抓手，以重点领域和关键环节的突破，形成“一子 落下满盘皆活”的良好局面。三是善于从倾向性、苗头性问题中感知风险。紧盯安全生产、消防安全、道路交通安全、地下空间安全、重大自然灾害、经济 金融风险等方面，加强风险隐患的预测预警，运用大数据手段、数字化平台进 行分析研判，见之于未萌、识之于未发、防患于未然。
不断提升先决力，保持敏锐直觉，善于相机决策。主动适应环境的变化， 善于抓住稍纵即逝的机遇，先人一步、快人一拍进行创新、作出决定，加快释 放高质量发展建设共同富裕示范区的改革红利、政策红利。一是坚定正确的政 治方向。增强ZZ意识、看齐意识，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同 志为核心的X中央保持高度一致，使我们作出的各项决策部署体现X的意志、 反映X的主张，做到爱X、护X、为X，坚持X性和人民性的统一，自觉践行 好以人民为中心的发展思想，维护好人民群众的根本利益、长远利益，确保全 省各项事业始终沿着正确方向胜利前进。二是树立决策的大局观、战略观。树 立战略思维和长远眼光，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把 本地本部门的工作融入全国和全省事业发展大棋局，在长三角一体化发展国家 战略、开展东西部协作和对口支援等领域科学决策、全面统筹、抓好落实，确 保决策为一域争光、为全局添彩。三是进一步增强主动意识、竞争意识、前列意识。千方百计抢抓机遇，对一些关乎全局的重大事项尽早谋划，对一些具有 引领性、变革性的重要项目加快推进，对一些暂时落后于别人的重点工作追赶 的步子越大越好，对一些具有苗头性的事件及时处置、掌握主动。四是科学精 准务实地做出决断。树立科学思维、注重把握规律，坚守人民立场，对具体工 作、实际情况了然于胸，落实好重大决策风险评估机制，深入研究、综合分析、全面权衡、果断拍板，努力取得决策“时度效”的最大效应。
不断提升整合力，加强体系重塑、功能优化。坚持统筹兼顾、把握重点、整体谋划，推进内外部资源、力量全面整合，努力实现X政机关整体智治、高效协同、闭环管理。一是建立上下贯通、执行有力的严密组织体系。把健全组织体系作为X建工作的重中之重，织密建强X的组织体系，解决好部分领域X的领导弱化虚化边缘化的问题，完善组织设置，优化机构职能配置，打通整合
X政机关各项职能，实现多跨协同管理和服务。特别是加快推进“县乡一体、 条抓块统”改革，强化省市县改革协同，探索走出一条基层整体智治最佳路径。二是实现X组织的全面覆盖、有效覆盖。探索城市基层X建新路子，强化国企X建工作责任制，努力消除两新领域X建的空白点和盲区。按照有利于加强X 的领导的原则，及时调整优化民营企业X组织设置，加强新业态、新就业群体 特别是互联网企业X建工作。增强高校X组织的ZZ引领力和领导力，加强高 校X建工作研究，推进高校X建工作系统性重塑。三是密切与群众的血肉联系。坚持以人民为中心的发展思想，加大ZZ动员、ZZ引领、ZZ教育力度，迭 代升级为民办实事长效机制，打造民生“七优享”金名片，不断增强人民群众 对高质量发展建设共同富裕示范区的获得感、幸福感、安全感和真实可知感。
不断提升耐压力，保持奋进者姿态、激发创造性张力。变压力为动力，敢 于竞跑、敢于拼搏、敢于攀登高峰。一是发扬革命精神、保持蓬勃朝气。大力 发扬伟大建X精神，赓续红色根脉、传承红船精神，以此滋养自己、鼓舞斗志、凝聚力量，始终保持革命加拼命的士气，始终保持不怕困难、敢于斗争、敢于 胜利的勇气，以昂扬的精神状态做好各项工作。二是敢于逆风前行。主动投身 到各种急难险重工作和重大改革中去，敢于涉险滩、啃硬骨头，善于结合实际 创造性推动工作，多想新办法、多找新出路、开创新局面，决不能遇到一点挑 战就回避、遇到一点问题就推脱、遇到一点挫折就退步。三是久久为功、咬定 目标不放松。不断总结提升已有的好机制好经验、深入挖掘提炼基层的新探索 新创造，推动有较好基础的工作领域不断厚植优势、实现脱胎换骨，促进还存 在薄弱环节的工作领域理念、机制、抓手迭代升级，加快打造具有普遍意义的 特色、具有辨识度的标志性成果。四是勇于争先创优。树立“没有走在前列也 是一种风险”的意识，完善赛马平台、赛马机制，走出“舒适区”、步入赛车 道，全力以赴、锐意进取，拉高标杆、追求卓越，在比学赶超中推进最佳实践、形成最佳案例、取得最佳效果。
不断提升执行力，做到唯实惟先、善作善成。发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，抓工作一贯到底、不折不扣，不谈条件、不推责任。一是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和X中央重大决策部署。以对习近平总书记的忠诚之心、爱戴之心、拥护之心，把旗帜鲜明讲ZZ的要求化为内在主动，特别是完善深入实施“八八战略”年度评估机制，形成体系化、全贯通、可衡量、闭环式的工作机制，确保“总书记有号令、中央有部署，浙江见行动”。二是健
全工作落实闭环管理机制。坚持定性和定量相结合，特别是重大问题、重点工作，必须建立有效的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，完善专班工作机制，特别是加快形成高质量发展建设共同富裕示范区的重点任务清单、突破性抓手清单、重大改革清单、最佳实践清单“四张清单”，建立改革探索和试点推广机制，形成评估、考核、督查闭环式工作链条。三是形成“滚雪球” 效应。因地制宜提出具有针对性、操作性的重要抓手，打通梗阻、创造性抓落实，让落实的过程成为放大细节、放大特色的过程，做出特色、做强优势，以点上突破牵引面上跃升、以点状积累推进体系升级，形成系统性整体性重大成果。四是围绕工作链构建责任链。知责于心、担责于身、履责于行，敢于直面问题，不回避矛盾，不掩盖问题，坚决杜绝把问题矛盾交给上面或推给下面的不负责任的行为。
不断提升创新力，树立系统思维、数字化思维、现代化思维。把提升创新 力摆在开创新局面、见到新气象的核心地位，善于从更大场景、更深层次谋划 改革，在共性基础上集成，一体推动理念创新、制度创新、技术创新、应用创 新、模式创新，推动由事向“制度”“治理”“智慧”的转变。一是推动X建 理念、方式、手段全方位全要素创新。紧盯重点领域和短板弱项，放到基层X建大盘子中来谋划，对各领域工作流程再造、规则重构、功能塑造、生态构建。二是形成抓X建带全局的有效机制。坚持问题导向、目标导向、效果导向，把 抓X建落实到具体行动上，抓牢抓实“七张问题清单”，围绕问题发现、整改、评估的全流程，建立解决问题的闭环机制，更好地找到X建工作的支点和着力 点，补短板、强弱项、激活力，形成高质量X建的有效路径，让“七张问题清 单”成为解决重大问题的代名词。三是以数字化改革打破各种瓶颈、激发全社会活力。发挥数字化改革的引领、撬动、赋能作用，着力打破与数字化时代不 相适应的生产方式、生活方式、治理方式，探索构建数字化时代新规则新机制 新政策，推进经济社会深层次系统性制度性重塑，实现X政机关与社会、企业 高效协同。
不断提升学习力，以开放胸襟主动接受新生事物。把学习的本领作为第一位本领，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，拥抱时代、应对挑战、引领变革。一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。时时刻刻把对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习放在提升学习力的第一位，坚持读原著、学原文、悟原理，做到真学真懂真信真用，努力将习
近平新时代中国特色社会主义思想全链条、全要素、全方位地体现到工作理念、思路、举措、政策之中。二是提升现代化知识素养。积极应对国际国内形势快 速发展变化带来的新挑战，克服知识短缺、本领恐慌，掌握科学前沿知识，提 高现代科学素养，培养科学理性思维，特别是紧盯数字领域动态，培育具有数 字化认知的技术理性、科学理性、制度理性，善于运用数字化理念、策略、手 段破解发展问题、改革问题、治理问题。三是坚持生成性学习，持续开辟新领域。树立模块化思维和知识复利的意识，重塑和完善知识结构，同时，不断向 其他领域延伸、形成新模块，实现一专多能，让知识以复利的方式实现加速迭 代、快速积累。
不断提升自我革新力，激发生机活力、永葆ZZ本色。增强全面从严治X 永远在路上的ZZ自觉，纵深推进清廉浙江建设，强化正风肃纪反腐，坚决清 除一切损害X的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀X的健康肌体的病毒， 巩固和发展风清气正的ZZ生态。一是始终保持X的血液新鲜、推动优秀干部人才辈出。着力构建选人用人高质量发展考核评价指标体系、全面立体透视察 人识人机制、干部成长选育管用全链条机制、精密智控干部大监督机制，突出 实践标准、实绩依据，完善容错纠错、澄清保护、松绑减负机制，不断提高干 部队伍建设质量，加快打造ZZ过硬、具有领导现代化建设能力的领导班子和 干部队伍。二是持续整治作风顽疾、及时清洗灰尘。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和我省办法，深挖细查隐形变异问题，严防享乐主义、奢 靡之风反弹回潮，精准整治形式主义、官僚主义，持续推动基层减负，持续整 治群众身边腐败和不正之风。三是以零容忍的态度切除肌体毒瘤。坚持以“三不”一体推进深化反腐败斗争，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资 密集、资源集中等领域环节，重点查处ZZ问题和经济问题交织的腐败案件， 加大对金融领域、国有企业、政法系统腐败问题的惩治力度，做实以案促改、 以案促建、以案促治，不断完善权力制约和监督机制，让清廉成为浙江的风尚。
三、纵深推进X史学习教育，持续兴起学习宣传贯彻习近平总书记“七一” 重要讲话精神的热潮
在“七一”之后，X史学习教育就转入了新阶段。我们要把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为当前理论武装工作的重中之重，作为X史学习教育的核心内容，系统谋划、整体推进，学用结合、务求实效，推动学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神走深走实、入脑入心。
在深学细悟上下功夫。将学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神与习近平总书记关于学习X的历史的重要论述结合起来，原原本本学、认认真真悟，切实做到吃透精神实质、把握核心要义。一是各级领导干部发挥带头示范作用。突出抓好县处级以上领导干部学习，精心组织专题学习和研讨。各级X委（X组）主要负责同志要负起ZZ责任，带头抓好学习贯彻，统筹协调各有关部门通力合作、密切配合。二是精心开好各级X组织的组织生活会。认真谋划、精心准备，开出高质量的组织生活会，领导干部以普通X员身份参加组织生活，一起学习讨论、一起接受思想教育。三是扎实推进全省X员干部学习全覆盖。将学习“七一”重要讲话精神列入各级X委（X组）理论学习中心组的重点学习计划和各级X校（行政学院）、干部学院培训的必修课程，列入高校师生思想ZZ教育和课堂学习教学的重要内容。同时也要高度关注、精心组织非公组织、知识分子、新社会阶层当中X员的学习。
不断拓展宣讲宣传的广度。立体推进、形成声势，推动习近平总书记“七一”重要讲话“飞入寻常百姓家”。一是充分发挥主流新闻舆论的宣传阵地作用。加强对各级各类媒体的统筹和组织协调，集中力量进行全方位宣传、多角度报道，在重要版面、重要时段开设专题专栏，尽快推出一批有分量的深度报道、通讯综述、评论言论、权威专访和理论文章，营造浓厚的舆论氛围。二是开展集中性专题宣讲。用足用好各类宣传阵地和宣传载体，领导带头宣讲，组织好8090新时代理论宣讲团基层特色宣讲活动，尤其将网络阵地作为重点，推动习近平总书记重要讲话精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。三是开展对习近平总书记重要讲话的研究阐释。发挥浙江作为“红色根脉”的独特优势，发挥习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心的作用， 组织专家学者从理论和实践结合上深入研究“七一”重要讲话蕴含的创新点、关键点，尽快推出一批有深度有影响的研究成果。
以实际工作成果来检验学习贯彻成效。弘扬理论联系实际的学风，将学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话的成效、X史学习教育的成效，最终落脚 到干部群众齐心协力奋进新征程、建功新时代的实际行动上。一是对标对表习 近平总书记重要讲话。紧密联系X中央和省委的重大决策部署，联系本地本部 门的工作实际，对各方面各领域工作进行再审视、再回顾、再总结，确保习近 平总书记重要讲话精神得到全面、系统、有效贯彻落实。二是完善“三个争先” 机制。对照年初确定的目标任务和时间节点，认真进行总结评估，压茬推进下
半年各项工作，确保高质量发展建设共同富裕示范区开好局起好步。三是深化“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”专题实践活动。着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众“急难愁盼”问题，健全以实干和实效为导向的立体评价机制，把学习成效切实转化为为民服务实效，形成我省X史学习教育的重大成果。
为高质量发展建设共同富裕示范区注入强大文化力量
在省委文化工作会议上的讲话
（2021年8月31日）
习近平总书记深刻指出：“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。”历史告诉我们，在重大历史关口，我们X都以坚定 的文化自觉推动国家进步、社会发展。2021年是建X100周年，我们在实现第一个百年奋斗目标后，开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程。文化兴则国运 兴，文化强则国家强。以史为鉴、开创未来，需要我们以高度的文化自信、文 化自觉，引领广大X员干部群众以更加昂扬向上的姿态走好新的赶考之路。2021 年是“十四五”开局之年，是现代化建设新征程开启之年。现代化是伟大的社 会革命，需要文化来支持推动。文化不仅是软实力，也是硬实力，是支撑力， 也是变革力。2021年是我省高质量发展建设共同富裕示范区的起步之年，承担 着为全国第二个百年奋斗目标探路的重大使命。共同富裕既包括物质富裕，也 包括精神富有，推进以人为核心的现代化是其中非常重大的课题。文化工作在 高质量发展建设共同富裕示范区中起决定性作用，是关键变量。在这样的时代 大背景下，我们要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面贯 彻习近平总书记关于文化工作的重要论述精神，总结我省文化建设“八项工程” 实施以来特别是X的十八大以来的文化工作，加快打造新时代文化高地，为高 质量发展建设共同富裕示范区注入强大文化力量。
一、这些年来，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的路子走下去，推动我省文化建设取得了历史性成就
习近平总书记一直以来对文化建设高度重视。习近平同志在浙江工作时作 出“八八战略”重大决策部署，文化建设是其中的一项重要内容，要求“进一 步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省”。2005年7月，习近平同志主持召开省委十一届八次全会，亲自擘画加快建设文化大省的宏伟蓝图，并高瞻远瞩地作出了全面系统部署，启动实施了文化建设“八项工程”，构建起浙江文化建设的“四梁八柱”。2008年6月，省委召开了文化工作会议，对兴起文化大省建设新高潮、推动浙江社会主义文化大发展大繁荣， 作出了全面系统部署。2011年11月，省委十二届十次全会，研究部署了浙江由 文化大省向文化强省迈进的目标任务。X的十八大以来，以习近平同志为核心
的X中央以高度的文化自觉和文化自信，不断深化对新时代中国特色社会主义文化建设规律的认识，提出了一系列新理念、新观点、新论断，深刻阐明了文化的战略地位、根本属性、根本功能、实践路径，为推动社会主义文化繁荣兴盛、建设社会主义文化强国提供了根本遵循。历届省委坚持一张蓝图绘到底， 接续推进文化大省、文化强省、文化浙江等文化发展战略，走出了一条具有中国特色、时代特征、浙江特点的文化发展之路，显著增强了浙江文化软实力。立起思想理论的主心骨。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主
义思想，深入研究习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践、习近平科学的思维方法在浙江的探索与实践，大力弘扬红船精神、浙江精神， 增强了全省X员干部坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的定力。“习近平科学的思维方法在浙江的探索与实践”研究成果和《习近平在浙江》采访实录，有效呼应了X史学习教育，产生了强烈反响。我省8090新时代理论宣讲团成为“为X代言”的青春力量。
守好意识形态阵地。精心组织开展重大主题宣传教育特别是开展建X100周年庆祝活动，以浙江之窗展现了百年大X的风华正茂。突出红船味、浙江味、新时代味，精心组织开展X史学习教育，开展“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”专题实践活动，坚决扛起守好红色根脉的使命担当。坚持守土有责、守土尽责，大力推进媒体融合发展，壮大主流舆论力量，健全维护意识形态和文化安全工作机制，全面守好思想文化重要阵地，牢牢掌握意识形态工作的领导权管理权话语权。
形成出成果出精品出人才的良好局面。深入实施文化研究工程，推动浙东学派、阳明心学、和合文化等浙江深层次文化基因与新时代有机结合，形成了“中国历代绘画大系”等一批具有辨识度、传播度、美誉度的重大成果。实施新时代文艺精品创优工程，不断深化文艺工作领导方式革新、组织方式革新、生产方式革新，打造之江编剧村、中国网络作家村等重大文艺创作平台，加强“文艺两新”工作，电视剧《可爱的中国》等34部各门类浙产力作入选近五届中央宣传部“五个一”工程奖，特别是在庆祝建X100周年活动中，我省有33幅美术作品入选中央X史馆陈列，浙江文艺影响力稳居全国第一方阵。着力加强文化人才队伍建设，健全“选管用育”全链式工作机制，打造了一支高素质的文化浙军。
着力提升文化产业的竞争力。聚力提升文化产业链、创新链、价值链，扎
实推进四条诗路文化带、之江文化产业带、横店影视文化产业集聚区等重大平台建设，加快推进文旅深度融合发展，逐步构建了现代化文化产业体系。40余家文化企业上市，历年入选“全国文化企业30强”的企业数量稳居各省（区、市）前列，浙江文化产业逐渐成为经济发展的支柱型产业、成为全国文化版图中举足轻重的力量。
努力提高群众文化获得感。围绕基本公共文化服务标准化均等化，深化公共文化服务供给侧结构性改革，推动各种文化资源和惠民服务有效下沉，不断 完善城乡一体的公共文化服务体系。高标准建成了浙江自然博物院核心馆区、 浙江音乐学院、浙江小百花艺术中心等重大文化设施，加快推进大运河国家文 化公园、国家版本馆杭州分馆、之江文化中心建设。推进公共文化设施全覆盖， 农村文化礼堂、公共图书馆、文化馆等公共文化设施遍及城乡、常态运行。持 续推进中华优秀传统文化的传承保护利用和发展，良渚古城遗址成功申遗，成 为中华民族五千多年文明史的实证，西湖、大运河等一批重大文化遗产保护实 现突破性进展。
推动社会文明新进步。始终坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为文化建设的根本任务，深入实施新时代文明生活行动，大力推进全域文明创建， 积极厚植诚信文化，创新志愿服务形式和内涵，打响了“最美浙江人”品牌， 推动最美现象从盆景变风景，不断提升群众文明素养，充分彰显浙江的文化之美、人文之美、和谐之美。礼让斑马线、公筷公勺等文明实践品牌影响力不断提升。设区市文明城市创建在全国率先实现“满堂红”。新时代文明实践中心实现全覆盖，新时代文明实践所（站）覆盖率超过70%。
总之，经过多年的努力，浙江文化建设形成了积厚成势、蓄力跃升的良好态势，为新时代浙江攀登文化高峰打下了坚实基础。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到我省文化工作还存在不少短板弱项，与底蕴深厚的文化资源大省地位还不相符，与打造“重要窗口”的新目标新定位和走在前列、勇立潮头的要求还有差距。需要我们高度重视、切实采取措施加以解决。特别要对标先进、锚定一流，采取有力有效措施推进文化工作全方位变革、系统性重塑，再创文化发展新优势，奋力扛起文化建设走在前列的使命担当。
二、在建设共同富裕示范区中，浙江文化工作面临的形势使命、目标要求和主要任务
新发展阶段，浙江已迈上实现第二个百年奋斗目标的新征程，正在奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，高质量发展建设共同富裕示范区。必须深刻认识到，共同富裕美好社会是全面建成小康社会后的一种更高级的社会形态，建设共同富裕示范区是一场深刻的社会变革，更加需要发挥文化铸魂塑形赋能的强大力量和功能，加快打造新时代文化高地，构建起以文化力量推动社会全面进步的新格局。
推动建设共同富裕示范区跑在高质量发展、竞争力提升、现代化先行的跑道上，需要注入文化这个更基本、更深沉、更持久的动力。浙江一直以来之所以能够干在实处、走在前列、勇立潮头，究其深层次的原因，是因为浙江有独特的文化基因。踏上第二个百年奋斗目标新征程，浙江率先高质量发展建设共同富裕示范区，将遇到别人未曾遇到的难题、旁人未曾探索的道路，更加需要文化的引领和精神的支撑，不断以“文化密码”破解高质量发展难题、以文化建设构筑共同富裕新格局。
展现共同富裕美好社会的图景，需要让文化成为最富魅力、最吸引人、最具辨识度的标识。文化不仅是促进社会全面进步的重要手段，也是社会全面发 展的重要目标。从中华文明的历史看，中华文化积淀着中华民族最深沉的精神 追求，包含着中华民族最根本的基因，代表着中华民族独特的精神标识，是最 深厚的软实力。要深刻认识到，文化作为一种精神力量，实际上是时代的共同 记忆，与历史的厚度、思想的深度、人文的温度、未来发展的进度都是密切相 关的，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展 产生深刻的影响。无论是一个国家，还是一个民族，或是一个地方，物质上不 能贫困，精神上更不能贫困，只有物质和精神都富有，才能真正立得起来。我 们只有着眼于思想引领、精神支柱、道德教养、知识哺育等文化传承延续的重 要标识，让浙江厚重的历史文化得到充分挖掘，让大运河、西湖、良渚文化遗 址等文化标识更加鲜明，真正实现“人文之美更加彰显，努力成为精神普遍富 足的省域范例”，共同富裕示范区才能算得上是真正具有灵魂的、充满韵味的， 才能产生更大影响力、吸引力，才能更好地以浙江之窗展示中国之治。
共同富裕既是人民群众物质生活共同富裕，也是精神生活共同富裕，需要坚持以文化人、以文培元，大力推进以人为核心的现代化。在马克思主义经典著作的论述中，共产主义的一个重要特征是每个人自由而全面发展，人类实现从必然王国向自由王国的飞跃。现代化的核心是人的现代化，是人的全面发展
和社会的全面进步。高质量发展建设共同富裕示范区，最终也要落脚到人的全面发展上。我们只有把推动文化发展进步与促进人的全面发展结合起来，把满足人民文化需求和增强人民精神力量统一起来，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度，才能实现真正意义上的共同富裕。
“十四五”时期，我省文化建设的总体目标是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的职责使命，守好红色根脉，增强精神力量，深化文化建设“八项工程”，深入推进新时代文化浙江工程，着力打造思想理论高地、精神力量高地、文明和谐高地、文艺精品高地、文化创新高地，培育浙江文化新标识，构建文化建设大平台，形成文化发展新格局，在共同富裕中实现精神富有，在现代化先行中实现文化先行，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，高质量发展建设共同富裕示范区，提供强大思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件，建设文化强省，努力成为传承中华文脉、建设社会主义文化强国的生力军和排头兵。
打造思想理论高地，展现红色根脉守护传承、思想力量充分彰显的新气象。X的创新理论铸魂溯源走心体系基本形成，习近平新时代中国特色社会主义思 想深入人心，社会主义意识形态焕发强大生命力引领力，浙江成为践行创新理 论的标杆之地、传播中华文明的思想之窗。
打造精神力量高地，展现人文精神标识鲜明、人民精神昂扬奋进的新气象。伟大建X精神、红船精神和浙江精神广为弘扬，优秀传统文化创新转化实现重 大突破，浙学文化内涵与时代精神相得益彰。
打造文明和谐高地，展现崇尚美美与共、自信开放包容的新气象。社会主义核心价值观深入践行，公民思想道德素质、科学文化素质和社会文明程度显著提高，爱国爱乡、科学理性、书香礼仪、唯实惟先、开放大气、重诺守信的时代风尚蔚然成风，浙江成为群众公认、全国示范的“最美”省份。
打造文艺精品高地，展现流派高峰涌现、创造活力充沛的新气象。文艺精品创作生态体系全面优化，出精品出人才出效益的体制机制更加健全，具有中国气派、浙江韵味的精品力作竞相迭出，各艺术门类全面繁荣，全域高品质现代文化供给更加丰富。
打造文化创新高地，展现文化引领驱动、形神融合兼备的新气象。文化与 经济、ZZ、社会和生态文明建设深度融合，文化领域集成创新能力显著增强，
文化整体智治体系不断健全，以文化力量推动社会进步的新格局全面形成。 围绕打造这5个高地，要找准抓实文化建设牵一发而动全身的重要抓手，努
力实现10个新突破：
破。习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地是红色根脉的新时代标识， 是浙江得天独厚的宝贵资源。要充分发挥红色根脉的独特优势，不断把习近平 总书记留给浙江的宝贵财富转化为浙江改革发展的动力源泉，更好地推动习近 平新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践。一要放大视野。加强与国 家级社科研究机构合作，通过重大课题牵引、项目化推进，系统梳理习近平同 志在浙江工作期间留存的丰富思想、红色印迹，围绕“习近平新时代中国特色 社会主义思想在浙江的探索与实践”推出更多有学理深度、学术厚度和浙江辨 识度的研究成果，全面呈现习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发的 清晰脉络和内在逻辑，为丰富发展习近平新时代中国特色社会主义思想提供更 多的浙江例证、浙江实践。二要观照现实。以健全“八八战略”抓落实机制为 引领，活学活用“八八战略”蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，把“八 八战略”更好地贯穿到高质量发展建设共同富裕示范区的各领域各环节各方面， 推动“八八战略”形成“理论付诸实践、实践上升到理论、理论再付诸实践” 的迭代深化和螺旋上升，进一步增强全省干部群众坚定不移沿着“八八战略” 指引的路子走下去的战略定力、战略意志。三要入脑入心。创新学习习近平新 时代中国特色社会主义思想的方式方法，与深切感悟习近平同志在浙江工作期 间的主政理念、为人处世态度、工作履职方法、道德品行修养有机结合起来， 组织全省X员干部自觉主动学、持续跟进学、联系实际学、笃信笃行学，做到 学思用贯通、知信行统一。同时，坚持面向基层、面向群众，把习近平新时代 中国特色社会主义思想转化为大众话语，推出一批内容鲜活、通俗易懂的理论 研究成果，打造一批教育群众、引领群众、服务群众的理论宣传普及品牌。
在大力弘扬红船精神、浙江精神上不断取得新突破。浙江是中国革命红船起航地，红船精神是砥砺浙江X员干部群众奋勇前进的精神动力。浙江精神是浙江干在实处、走在前列、勇立潮头的人文基因和精神密码。2021年是“求真务实、诚信和谐、开放图强”浙江精神提出15周年。要不断增强红船精神、浙江精神的生命力、凝聚力、感召力，筑好引领未来的精神家园。一方面，要构建以红船精神为主的浙江红色精神谱系。在系统性谋划、制度化推进、高水平
转化上下功夫，全面加强红船精神研究阐释，体系化开展大陈岛垦荒精神、海 霞精神、蚂蚁岛精神、浙西南革命精神传承弘扬，大力彰显浙江红色精神谱系 的历史价值、理论价值、时代价值，引导全省X员干部群众更好地用伟大建X 精神滋养自己、激励自己。特别要纵深推进X史学习教育，深入开展“三为” 专题实践活动，结合X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育， 深度挖掘、充分用好浙江红色资源富矿，把红色传统发扬好、红色基因传承好。另一方面，要推动与时俱进的浙江精神融入血脉。持之以恒地大力弘扬浙江精 神，全面深化浙江精神研究、阐释，做好内涵提升和实践转化的文章，常态化 开展浙江精神典型宣传，把浙江精神融入国民教育全过程，守牢浙江人民的“根” 与“魂”，特别要大力弘扬浙商精神，以更加开阔的视野放眼全球、放眼全国， 不断激发创业创新创造活力。
在打造文化精品力作上不断取得新突破。文化精品力作连接着文化精神传承、文化人才培育、文化惠民、文化产业变革，打造文化精品力作是文化发展 的突破性抓手。要把构建催生文化精品力作的生态链作为一项综合集成、久久 为功的系统工程来推进，在理念、内容、渠道、平台、管理、经营、人才等方 方面面下足功夫，敢于在高原之上成高峰，让浙产文化精品力作成为浙江文化 高地最鲜明、最令人信服的标识。一要创新文化精品力作创作生产的体制机制。深入实施新时代文艺精品创优工程，探索重大文艺创作项目“揭榜挂帅”机制。围绕X的二十大、杭州亚运会等重要时间节点，加强组织规划，加强与外部资 源和创作力量的多跨协同，发挥国有文化单位主体作用和民营文化企业生力军 作用，在文学、音乐、戏剧、影视、美术等领域创作出有全国影响力的扛鼎之 作、传世之作、不朽之作。进一步改进文艺评奖工作机制，纠正评奖过多过滥、重复交叉等问题，真正评选出思想精深、艺术精湛、制作精良的作品。二要积 极打造文化精品力作创作的重要平台。精心打造之江艺术长廊，撷取国家版本馆杭州分馆、中国美院等散落在之江两岸的“艺术明珠”，串珠成链、合零为 整，形成璀璨夺目的“艺术星河”，加快推进之江编剧村、中国网络作家村等 文艺创作重要平台建设，聚力打造文艺创作“最强大脑”，助推文艺创作繁荣 发展。三要完善文化精品力作创作的全流程保障。建立完善涵盖策划、创作、生产、传播、知识产权保护等全周期文艺精品服务机制，持续跟踪项目安排、 项目进度、项目成效等各个流程，不断健全文化精品创作的闭环管理机制。逐 步完善文艺创作引导激励机制和生产资助体系，发挥省文化艺术发展基金对文
艺精品创作的撬动作用，对具有全国重大影响的标志性项目，该重点扶持的重 点扶持、该重点奖励的重点奖励。要为文艺工作者营造良好环境，旗帜鲜明地 反对各类不正之风，确保文艺工作者将心思和心血更多地放在打磨精品力作上。在壮大高水平文化人才队伍上不断取得新突破。推动文化事业繁荣发展，文化 人才是第一资源。要负起引人才、育人才的重要任，把建设高素质的文化人才 队伍作为事业发展的永恒课题来抓，切实解决好人才缺乏、人才断层、吸引力 不足、活力不足等问题。一要打造浙江高水平文化人才方阵。领军文化人才是战略性资源。要坚持两手抓、两手硬，一手抓超常规引进，完善高端文化人才 引进扶持政策，创新引才方式方法，加大文化名家引进力度，实施文化领域的 “鲲鹏计划”，按照特人特招、特事特办原则，引进急需的高端文化人才，鼓 励高端文化人才到浙江设立工作室、研究机构和创作基地。另一手抓大力度培 育，分层次深入实施“五个一批”人才工程及培育项目，制定省文化人才中长 期培养与发展规划，依托国家级、省级、地方特色品牌文艺活动，推动人才培 养选拔和创作实践相结合，努力造就一批专业过硬、德艺双馨的浙产名家大师。二要创造文化人才脱颖而出的环境和机制。建立健全文化人才“选管用育”全链式服务机制，打开各类文化人才职称评定通道，推动科技人才政策向文化文 艺人才延伸，建立优化评选表彰和荣誉制度，努力构建尊才爱才、包容开放的 良好氛围，提升文化人才的获得感、荣誉感、使命感。探索建立青年文化人才 脱颖而出机制，深化艺术院校与文化企事业单位的合作，注重发挥老艺术家传 帮带作用，依托“新松”“新光”“新峰”“新荷”“新鼎”“新雨”等人才 孵化项目和之江社科学者项目等重大载体，发现和培养一批有发展潜质的文化 新人。三要打造重大文化人才集聚平台。坚持“不求所有、但求所用”，围绕平台引人才、育人才，借鉴杭州城西科创大走廊模式，
加快建设之江艺术长廊，努力打造一批具有全国影响的高端文化人才集聚 地，栽下梧桐树，招引金凤凰，切实把浙江急需的文化人才招引过来、留下来、用得好。
在提升思想文化传播能力上不断取得新突破。浙江建设“重要窗口”，必须对内出成果、出经验、打造标杆，对外多参与、多发声、展示形象。要构建全媒体传播体系，形成新型重大主流传播平台集群，不断扩大主流价值影响力版图，更好地以浙江之窗展现中国之治。一要做深媒体融合发展。加快省级移动新媒体平台矩阵建设，打造具有全国影响力、全球传播力的新型传播平台，
推动主力军全面挺进主战场，不断扩大浙江主流媒体影响力。推动县级融媒体中心建设提质增效，形成面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和村社信息枢纽，确保新闻舆论工作领导权、话语权牢牢掌握在自己手里，让正能量更强劲、主旋律更高昂。二要拓展对外传播渠道。立足全球视野、国家站位、省域特色，注重发挥新成立的“重要窗口”国际传播联盟作用，大力建设全球主流媒体协作网，扩大中国浙江英文网、浙江国际频道、英语传播窗口等平台影响力，持续推进“浙江文化金名片”海外传播工程，加快打造与“重要窗口”、共同富裕示范区相匹配的海外发声通道，提升对外传播能力。三要讲好浙江故事。抓住2022年举办杭州亚运会这个重要契机，借助世界互联网大会、亚洲文明大会、重大外事活动、政X交流等平台，精心构建对外话语体系，发挥各类文化交流活动的载体作用，推动我省的对外文艺创作、文化贸易、文化品牌建设提质增效，突出浙江作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地的实践探索，讲好中国共产X的故事，讲好浙江忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的故事，讲好浙江弘扬浙江精神、推进创新创造的故事，讲好浙江高质量发展建设共同富裕示范区的故事。
在建设人民满意的公共文化服务体系上不断取得新突破。高水平公共文化服务体系，彰显着共同富裕示范区的成色品质，承载着以文化人的重要功能。要让广大群众在看得见、摸得着、真实可感的美好精神文化生活中，得到精神升华、气质提升、文化熏陶。一要建设一批重大文化地标。加快之江文化中心等重大文化设施建设步伐，谋划推进浙江音乐厅、越剧博物馆、浙江社科中心
（浙江方志馆）等文化地标建设，展示浙江文化形象。二要完善基层公共文化 设施网络。着眼于广覆盖、可持续、城乡一体，以26个山区县为重点，在全省 实施百城万村文化惠民工程，推进设施数字化、供给多样化、载体品牌化、服 务均等化、投入多元化、运营系统化，提升农村文化礼堂等文化设施的运营管 理水平，让文化阵地有机融入城乡的每个角落。三要创新优化公共文化服务供 给。鼓励和引导社会力量参与公共文化建设，完善公共文化设施免费开放机制， 推广“文化家园”“城市书房”“文化驿站”等文化服务模式，打造高水平城 乡一体“15分钟品质文化生活圈”，让公共文化服务更好地惠及全省人民。
在打造以宋韵文化为代表的浙江历史文化金名片上不断取得新突破。浙江有丰富的传统文化资源，历史上名人大师辈出，很多方面独树一帜，古越文化、南宋文化、南孔文化、和合文化、阳明文化等文化基因灿若星河，展现了浙江
独特的精神气质和深厚的文化底蕴。这其中，宋韵文化作为中华优秀传统文化 的重要组成部分，是具有中国气派和浙江辨识度的重要文化标识。要做足特色、放大优势，传承好浙江优秀传统文化的精神内核，特别要实施“宋韵文化传世 工程”，形成宋韵文化挖掘、保护、提升、研究、传承的工作体系，高水平推 进创造性转化、创新性发展，让千年宋韵在新时代“流动”起来、“传承”下 去，形成展示“重要窗口”独特韵味、文化浙江建设成果的鲜明标识。一要抓 研究。“跳出南宋看南宋、跳出浙江看南宋”，从思想、制度、经济、社会、 百姓生活、文学艺术、建筑、宗教等方面全方位立体化系统性研究阐述宋韵文 化，准确把握其文化精髓、历史意义和时代价值，组织提炼“宋韵”的核心特 征。二要抓传播。积极做好南宋皇城遗址综合保护，加快德寿宫遗址保护展示 项目暨南宋博物院一期建设，谋划建设“宋韵文化博物馆”，打造一批彰显宋 韵文化、具有浙江气派的地标建筑，探索宋韵文化国际化传播的有效途径，打 造面向世界、面向未来、面向大众、面向现代化的宋韵文化传承展示中心。三 要抓转化。传承好深深烙印在浙江人身上的文化基因，做好浙东学派、永嘉学 派、金华学派等的新时代传承，积极打造具有浙江特色的标志性南宋文化品牌、文旅融合品牌，持续扩大影响力和穿透力。传承宋韵文化是一件关乎未来的大 事、要事，是与全省各地各部门都密切相关的事；不仅要抓好南宋遗址的保护， 而且要充分展现宋韵文化的时代价值；不能单纯地从经济发展的视角去推进， 更要站在赓续中华文脉的高度去推进。各地都要深度挖掘当地的文化特色，打 造独特文化金名片，展示浙江文化的魅力。
在提升全民文明素养上不断取得新突破。我们要打造的现代化是以人为核心的现代化，共同富裕的突出标识是精神富有。要围绕打造时代新人这个目标， 着力提升公民思想道德素质、科学文化素质和社会文明程度，让浙江社会正气 充盈、温暖如春。一要推动社会主义核心价值观深入人心。实施社会主义核心价值观入法入规行动，塑造诚信文化、建设诚信社会、培育诚信公民，形成适 应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。二要进一步擦亮 “最美浙江人”品牌。深入实施新时代公民道德建设工程，持续深化文明好习 惯养成，建立浙江人文素养评估体系，打造“浙江有礼”省域品牌，推动人人 争当最美、处处尊崇最美。三要推进全域精神文明创建。全面构建新时代文明实践体系，实施新时代文明生活行动，巩固提升全国文明城市创建成果，坚持 全域、全民、全方位推进，推动文明创建从城区向乡村延伸、从局部向全域覆
盖、从风景向全景跃迁。
在加快建设现代文化产业体系上不断取得新突破。文化产业既有助于满足人民群众多方面、多层次、多样化、个性化的精神文化需求，也是经济社会发 展的重要支柱型产业，在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革中起着 重要加速器的作用。要抓住新技术、新业态、新消费带来的重大机遇，加快向 高层次、全链条、数字化迈进，全方位系统性重塑提升浙江文化产业。一要积 极打造文化领军企业，坚持以大企业引领大产业，实施好百家文化名企创优工 程，引导优质文化企业对接资本市场，支持文化企业并购重组、做大做强，扶 持壮大一批主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的“文化航母”，培育一 批在细分领域具有影响力控制力的“独角兽”。二要加快建设文化产业功能平 台，坚持大平台支撑大产业，对标世界一流，持续做强之江文化产业带、横店 影视文化产业集聚区、国家短视频基地以及各类文化产业园区、文化创意街区、文化特色小镇，积极建设一批具有先导性基础性战略性的文化产业功能平台。 三要加快文化产业数字化步伐，依托浙江数字经济和互联网发展优势，培育流 媒体、电子竞技、视频点播、数字文娱等文化产业新业态，借鉴和嫁接成熟数 字经济模式，做强做长数字文化产业链。
在推进文化融合发展上不断取得新突破。当前，文化的力量已经越来越深地融入到经济社会发展全领域、各环节，“文化+”融合已经成为文化事业的重要发展趋势。要建设“文化+”大格局，健全以文化力量推动发展的工作体系， 以文化深度融合发展进一步激发文化领域创新创造活力，助力高质量发展不断 获得新动能、打开新空间、塑造新优势。一要写好文旅融合的文章。坚持“以 文塑旅、以旅彰文”，持续推进文旅标志性IP和金名片培育工程，深化诗路文 化带和红色旅游示范带建设，以文化内涵挖掘展示为重点，建设四条诗路文化 华彩带，打造千万级核心景区，推出一批古城、古镇和古村等文旅整合精华地。二要写好跨界拓展的文章。持续深化文化与科技、传统制造、服务业、体育、 教育、金融等领域的全面跨界融合、实现双向赋能，特别要着力畅通文化科技 成果转化通道，打造一批文化制造与互联网创新融合的标志性成果。三要写好 文化出海的文章。积极融入长三角一体化发展、“一带一路”建设等重大部署， 鼓励文化企业向海外拓展，开拓国内国外市场渠道，不断提升浙江文化产业的 外向度和世界影响力。文化建设意义重大、使命光荣，事关高质量发展建设共 同富裕示范区大局。各级X委、政府必须以高度的ZZ自觉，以等不起、慢不
得的紧迫感和使命感，突出文化在现代化先行中的地位和作用，完善文化工作责任落实机制、改革突破机制，构建文化工作争先创优机制、激励保障机制， 推动文化领域实现体系重塑、功能优化、高效协同、闭环管理，不断取得打造新时代文化高地的新成果。
深入实施“红色根脉强基工程”奋力打造新时代X建高地
在全省基层X建工作会议上的讲话
（2021年10月12日）
习近平总书记一直以来都心系基层、牵挂基层、重视基层。在浙江工作期间，习近平同志围绕加强X的执政能力建设，部署实施“巩固八个基础、增强八种本领”，这其中把加强基层X建工作作为重要内容。X的十八大以来，习近平总书记着眼深入推进X的建设新的伟大工程，对基层X的建设提出了一系列新理念新思想新论断。红色根脉是X在浙江百年奋斗最鲜明的底色，基层是守根脉护根脉的基石。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于基层X建重要论述精神，深入贯彻新时代X的建设总要求和X的组织路线，大力弘扬伟大建X精神，深入实施“红色根脉强基工程”，奋力打造新时代X建高地，全面夯实基层基础、全面筑牢事业底盘，让红色根脉深深扎根浙江大地，为走好新的赶考之路提供坚强保证。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于基层X建重要论述精神，进一步增强守好红色根脉的高度自觉
学习贯彻习近平总书记关于基层X建重要论述精神，要做到“七个准确把握”：
准确把握基层X建工作的地位作用。习近平总书记强调，基层X组织是X执政大厦的地基，地基固则大厦坚、地基松则大厦倾，要把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。
准确把握基层X建工作的目标指向。习近平总书记强调，加强X的组织建设，根本目的是坚持和加强X的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证，基层X组织是贯彻落实X中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。
准确把握基层X建工作的总体要求。习近平总书记强调，要以ZZ建设为统领，全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，
把制度建设贯穿其中，有效实现X的组织和X的工作全覆盖，把每条战线、每个领域、每个环节的X建工作抓具体、抓深入。
准确把握基层X建工作的重点任务。习近平总书记强调，要强化基层X组织ZZ功能和组织力，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，抓紧补齐基层X组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层X组织建设成为实现X的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大X员在改革发展稳定中的先锋模范作用。
准确把握基层X建工作的方法路径。习近平总书记强调，牢固树立X的一切工作到支部的鲜明导向，坚持从最基本的东西抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，要抓两头带中间，实现基层X组织全面进步、全面过硬。
准确把握基层X建工作的主体责任。习近平总书记强调，各级X委（X组） 要加强对X的建设的领导，扛起主责、抓好主业、当好主角，重视X支部、善 抓X支部，是X员领导干部ZZ成熟的重要标志。
准确把握基层X建工作的最终落脚点。习近平总书记强调，要坚持大抓基层的鲜明导向，各级都要重视基层、关心基层、支持基层，做到“三个走遍”， 各级X组织特别是基层X组织要在联系服务群众上多用情，在宣传教育群众上 多用心，在组织凝聚群众上多用力，团结带领群众向着共同富裕目标稳步前行。
习近平总书记的这些重要论述立意高远、系统全面，一字千钧、一以贯之， 为我们在新时代加强X的全面领导和全面加强X的建设，不断巩固X执政大厦 根基提供了科学指引和根本遵循。我们要紧密结合浙江实际认真学习领会、坚 决贯彻落实，以守好红色根脉的自觉坚定抓好我省基层X建工作，以浙江X建 之窗展现百年大X的风华正茂。
二、对标对表习近平总书记重要论述精神，正确认识对待我省基层X建工作取得的显著成效和存在的短板弱项
这些年来，我们传承发展习近平同志在浙江工作期间抓基层X建工作的好做法好制度好传统，坚持一张蓝图绘到底、久久为功抓基层基础建设，持续为红色根脉夯土筑基，取得了丰硕成果。主要体现在5个方面：一是践行“两个维护”开辟新境界，通过高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，精心举办建X100周年庆祝活动，创新推出8090新时代理论宣讲团等举 措，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实走心，坚决做到“总书记有号令、X中央有部署，浙江见行动”。二是应对大战大考彰显新担当，基层X组织和基层X员干部在抗击新冠肺炎疫情、防汛抗台等急难险重任务中经
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到基层X建工作也存在一些短 板弱项，必须高度重视，切实拿出针对性举措，从体制机制、组织架构、理念 方法、工具手段等方面全方位全过程全链条推动基层X建力量统合、资源整合、功能聚合、体系融合。
三、以实施“红色根脉强基工程”为总抓手，大力推动基层X建工作质量整体跃升、打造新时代X建高地
国庆假期后第一个工作日，省委常委会召开会议专题研究《关于全面实施“红色根脉强基工程”、高水平打造新时代X建高地的意见》，对全省基层X建工作进行系统规划、顶层设计，明确了总体要求、重大抓手、关键举措、责任保障。“红色根脉强基工程”是省委贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和关于基层X建重要论述精神，对加强基层X的建设作出的重大部署， 是当前和今后一个时期我省抓基层X建的总载体总抓手，全省上下务必抓实抓细抓好。
总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时 代X的建设总要求和X的组织路线，大力弘扬伟大建X精神，以实现X建和事 业相融合为突破口，以构建X建统领基层整体智治体系为导向，以抓深抓实“七张问题清单”提高X的领导力为关键，以数字化改革为牵引，建立目标、工作、
政策、评价“四大体系”，一体推进ZZ、思想、组织、作风、纪律、制度“六大建设”，实施ZZ铸魂领航、全面领导扎根、组织体系优化、新能力提升、X群连心共进、清廉单元建设等“六大行动”，打造变革型基层组织、提高基层塑造变革能力，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，高质量发展建设共同富裕示范区打牢坚实基础、提供坚强保证。
实现上述要求，重点做到“八个聚焦用力”：
把ZZ建设摆在首位，在“领航带动”上聚焦用力。以ZZ建设为统领， 加强思想ZZ引领，持续锤炼ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，把讲政 治的外部要求转化为全省基层X员干部的内在主动、自觉行动。一要扎实推进 习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划。每年对基层X组织书记开展1次县级以上集中轮训，对基层X员干部普遍轮训1遍，用X的创新理论武装 基层、引领基层，不断推动习近平新时代中国特色社会主义思想深扎基层大地、化作实践力量。二要推动基层X组织全面建立“第一议题”制度。积极主动挖掘研究习近平同志在浙江留下的宝贵财富，打造一批彰显新思想伟力的现场教 学点和实践基地，将传承学习、贯彻落实这些宝贵财富作为“第一议题”，在 春风化雨中推动X的创新理论入脑入心入行。三要完善习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实机制。每年对贯彻落实情况开展1次“回头看”，健全“八八战略”在基层落实的综合评估报告机制，推动基层X组织和广大X员创造性抓 贯彻抓执行，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根、开花结 果。
强化基层X组织ZZ功能，在“统领整合”上聚焦用力。坚持分层推进、分类落实，根据农村、城市社区、两新组织、机关、高校、国企、公立医院等 不同领域基层X组织的功能定位，积极探索完善发挥实质作用的有效机制，全 面提升统领能力和水平。一要增强农村和城市社区X组织的统合力。坚持和健全农村和城市社区重大事项、重要问题、重要工作由X组织讨论决定的机制， 推动资金、项目等上级投入的公共服务资源以村社X组织为主渠道落实，更好 统合整合各类组织、各种资源、各方力量为发展服务。二要增强国有企事业单 位X组织的融合力。推动X组织更好融入治理架构，推动X建与发展互促共进， 完善重大事项决策X组织前置研究制度，健全高校、公立医院X委领导下的校
（院）长负责制，实施高校“四个融合”行动，强化X组织把关作用。三要增
强两新X组织的嵌合力。提升X组织在企业中的话语权，深化拓展X组织参与重大决策、生产经营、服务职工群众等渠道载体，真正把X的领导嵌入公司治理、企业发展全过程各环节。
推动X的领导在基层全覆盖，在“扎根固盘”上聚焦用力。紧盯关键点、薄弱点，扫清死角、消除盲区，切实筑牢稳固底盘。一要进一步健全村级领导 新体制。围绕“一肩挑”带来的村社权责关系、运行体系、组织架构调整变化， 完善X组织和村（居）委会、经合社、村（居）务监督委员会运行机制，构建 起X组织领导下各类组织紧密协同、高效运转的基层治理格局。二要着力加强 新兴领域X建。深入推进新业态、新就业群体X建工作，突出加强对互联网企 业、平台经济的ZZ引领，教育引导广大出资人和管理层强化ZZ意识全局意 识，把X建工作嵌入到经济发展最活跃的经络上。三要大力加强矛盾风险多发 领域X的领导和组织建设。针对各类矛盾、风险和隐患，常态化梳理、查找、 化解，实现全流程闭环推进、全周期一体管理，打造形成坚强堡垒。四要打好 意识形态主动仗。积极应对意识形态工作新形势，深入推进高校“三全育人” 综合改革，加快构建“大思政”工作格局，持续提升思政工作质量，牢牢守住 意识形态主阵地。塑造横向多跨、纵向细分的基层组织新形态，在“耦合融合” 上聚焦用力。按照打造变革型组织要求，推动产业组织融合发展、基层治理重 心下移，使组织形态与发展形态、社会形态、治理形态更加耦合融合，加快形 成上下贯通、执行有力的基层组织体系。一要大力推动城市社区X组织体系向 下延伸，全面推进小区X建。建立X建指导员制度，加强社区X组织规范化、 标准化建设，全面完善社区X组织功能和体制，逐步形成社区X组织统一领导、小区X组织统领物业和业委会共建共治的新格局。二要聚焦未来社区、未来乡 村，推动X的组织嵌入生产生活全服务链。建立健全X建引领新型村社建设和治理的“一统三化九场景”新机制，加快构建“X建+数智+治理”新模式，加 快形成“X建统领、多跨融合、数智赋能、共建共享”的社区新格局。三要推 动整园建强、整楼推进、整线突破。精准把握面广量大的小微企业向园区楼宇 集聚的趋势，推动园区X建从“垂直管理”转向“区域整合”、从“条块分割” 转向“条抓块统”，确保科学合理、有效覆盖。
走好新时代X的群众路线，在“服务贴心”上聚焦用力。围绕守护民心， 深入走好新时代X的群众路线，让X群之间关系更紧密、感情更亲密。一要在密切联系群众上更加用情用力。坚持和深化“三个走遍”，健全落实X员“走
村不漏户、户户见干部”、村社干部“包网入户”等机制，落实群众评议、民主监督等制度，把数据网格与物理网格重叠起来，把X组织放在网心、把X员放在网格，推动基层X组织和X员干部始终与群众想在一起、干在一起。二要深入实施“三服务”2.0版。常态化开展“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”实践活动，统筹资源全面建立以X群服务中心为主阵地的基层服务矩阵，尤其要从人民群众普遍关注、反复出现的问题背后查找制度机制弊端，切实解决好群众急难愁盼问题。三要积极擦亮民生“七优享”金名片。抓好“上接天线”与“下接地气”有效衔接，建立“走进群众、倾听群众、回应群众作决策”的民情通达机制，重视做好重大政策决策社会风险评估，真正把住房、教育、医疗、社会保障等民生事业办到群众心坎上。
提升推进现代化建设新能力，在“塑造变革”上聚焦用力。提升基层X组织自我革新力，打造信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、 作用突出的X员干部队伍。一要抓好乡镇干部队伍。紧盯“五好五新”目标， 接续抓好换后的培训帮带、制度建设、谋事干事等工作，推动新班子全速奔跑。要把集中换届与日常配备贯通起来，推动“三账五单”“两级研判”制度化， 常态化推进乡镇领导班子和干部队伍有机更新。二要建强领头雁队伍。牢牢牵 住基层X支部书记这个牛鼻子，巩固扩大村社换届成果，全面实施“领雁计划”， 深化推行“导师帮带制”，深入开展新时代基层干部推动共同富裕主题培训行 动，加强村社X组织书记特别是新进大学生的能力建设，持续优化村级班子结 构。三要管好X员队伍。着力加强和改进发展X员工作，强化ZZ标准把好发 展X员入口关，把各方面先进分子和优秀人才吸收进来，积极探索数字化条件 下流动X员有效管理办法，全面开展农村发展X员违规违纪问题排查整治，全 链条加强X员队伍分类教育管理，持续激发“红色细胞”活力。
营造唯实惟先、善作善成的团队文化，在“提神振气”上聚焦用力。大力弘扬伟大建X精神和红船精神、浙江精神，引导广大基层X员干部保持创造性 张力。一要增强前列意识。牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意 识，完善“三个争先”机制，推动各地各部门制定“跳一跳、够得着”的目标， 在各领域各层级打造更多最佳实践、最佳案例。二要发扬斗争精神。强化基层 X组织“斗争主阵地”责任意识，X员干部在关键时刻冲得上去、危险关头豁 得出来，遇有重大事件第一时间深入第一现场靠前指挥、带头冲锋，始终保持 敢于啃硬骨头、打硬仗的昂扬斗志。三要崇尚担当实干。树立以实干实绩实效
论英雄的鲜明导向，进一步落实澄清正名、容错纠错等机制，大力推动“两个担当”良性互动落到基层，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。四要关心关爱基层干部，持续加强对基层干部和基层X务工作者的关心激励，健全常态化典型选树激励机制，落实有关待遇政策，在ZZ待遇、经济待遇、工作待遇等方面给予更大倾斜和支持。
一体建强清廉单元，在“纵深推进”上聚焦用力。按照全域推进、全线共进要求，推动全面从严治X向基层延伸，不断巩固风清气正的良好ZZ生态。 一要规范X内ZZ生活制度。落实“三会一课”、主题X日、双重组织生活等 X内ZZ生活制度，推行基层ZZ生态定期分析报告制度，把刚性约束落到实 处，让基层X组织在常态化自我防偏纠偏中强身健体。二要扎紧权力监督网。 一体推进纪律监督、监察监督、巡视巡察监督、派驻监督向基层精准拓展、深 入延伸，突出加强对基层领导班子特别是“一把手”管理监督，深化“一肩挑” 后的村社“阳光治理”，健全高校、国有企业、公立医院、科研院所等领域监 督体系，推动地方X委对乡镇、村社巡察全覆盖，打通监察监督“最后一公里”。三要持续强化正风肃纪反腐。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，建立健全 “四责协同”机制，持续纠治基层“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问 题，深入整治群众身边不正之风和漠视侵害群众利益问题，让村风社风、校风 学风、医德医风、行规行风不断清新清朗起来。
四、构建大抓基层、重抓X建的体系格局
各级X组织要牢固树立大抓基层、重抓X建的鲜明导向，认真履行管X治XZZ责任，以实施“红色根脉强基工程”为契机，推动基层建设全面进步、全面过硬，努力把基层X建打造为“重要窗口”的标志性成果。
构建各级守土负责、各方携手共抓的履责机制。基层X建是一个系统工程， 必须全面扣紧压实各级各部门的工作责任，着力构建相互配合、有机衔接的闭 环责任链条。一是各级X委（X组）对本地本系统本单位基层X建要负总责。各级X委（X组）书记要以身作则、率先垂范，带头做到“三个一”，即每半 年至少牵头专题研究1次，每年至少领办1个X建重要项目，每年主持召开1次基层X建述职会。全面落实各级X委（X组）班子成员支部工作联系点、县级领 导班子成员包乡走村等制度，推动形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。 二是条线X（工）委对本系统基层X建要负统抓责任。坚持抓业务也抓X建、融入业务抓X建，建立健全统筹管理指导机制，按照“谁主管谁负责”原则压
实所辖领域、条线、系统基层X建责任。三是X的工作机关对其职能领域中的基层X建要负主抓责任。树立基层大X建理念，纪检、组织、宣传、统战、政法、机关工委等单位都要在X委统一领导下各司其职、紧密协作、有力统筹， 齐心协力推动X建各项任务落地见效。
构建X建统领基层整体智治实践机制。推动X的领导和X的建设在制度、治理、智慧三个维度持续提升，不断把基层X组织的组织资源转化为推动发展 资源，组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力。一是积 极探索X建统领先富带后富的有效路径。全面深化“百千万”工程引领共富， 大力推进全域X建联盟建设带动共富，持续发展壮大集体经济赋能共富，将X 建优势、X建资源、X建力量集成转化为推动示范区建设的发展优势。二是抓 牢“七张问题清单”这一突破性抓手。切实找准X建工作的支点和着力点，全面建立“照镜子”机制，更好地发挥基层X组织发现问题、解决问题的“前哨” “探头”的堡垒作用，特别是要构建覆盖地方和部门的问题管控力指数，作为 评价地方和部门X建工作的关键指标，作为考核领导班子和领导干部的重要依 据。三是数字赋能放大基层X建效应。抓牢数字化改革这一关键性牵引，紧盯涉及基层的核心业务、高频事项、需求痛点，加强顶层设计、综合统筹、系统 集成，切实增强统筹意识、深化统筹机制，以“一张网”理念加强对各类落到 基层应用场景的整合融合，让基层真正享受到数字化改革的红利。
构建考评X建看发展、考评全局看X建的评价机制。坚持以发展看X建、从问题评X建、用实效考X建，建立X建与全局互为融合一体考评新格局。一要积极搭建赛马平台。市县X委要分层定期召开镇街X委书记和村社X组织书记工作交流会，全面推行基层X组织书记“领雁”擂台赛，促进晾晒实绩、比学赶超。二要强化X建综合考评。建立可衡量、可评价、可检验的考核指标。要优化完善综合绩效考核，强化考核结果运用，把基层X建考核结果与干部选拔任用、评先评优等相挂钩。三要以换届推动比拼干事。市县换届要鲜明树立干换融合导向，进一步把干部干事创业的精气神激发调动起来，让换届的过程成为实战实绩比拼、争先创优比选的过程。
构建资源倾斜基层、力量下沉基层的保障机制。善于看全局、算大账，下大力推动各类资源配置要向基层和基础工作领域倾斜，确保基层X组织和广大X员干部有资源、有能力为群众服务。一要强化工作支撑。挺起乡镇（街道） X（工）委统筹能力和龙头作用，深化“县乡一体、条抓块统”改革，迭代升
级“基层治理四平台”。特别是要增强“减负也是支撑”的意识，建立上级事项过筛统合机制，对落到基层事项实行县级清单管理，切实为基层更好抓落实创造有利条件。二要强化力量注入。配齐配强机关、高校、国有企业、公立医院等领域X务工作者，注重整合用好驻村第一书记、农村工作指导员、驻村工作组、科技特派员、选调生等各支队伍，确保基层工作有人抓、有力量。三要强化资金保障。落实村干部基本报酬和社区工作者薪酬与城乡居民人均可支配收入相挂钩的保障机制，确保与经济社会发展水平相适应。
勇当长三角一体化发展开路先锋
（2021年11月11日）
长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。浙江全面贯彻落实总书记重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，集中精力突破重点领域、重点区域和重点问题，形成了协同攻坚、滚动推进的良好态势，成为长三角一体化发展的重要参与者、积极推动者和直接受益者。
一、深刻领会习近平总书记关于长三角一体化发展的重要指示精神
习近平总书记高度关心、重视长三角一体化发展。去年8月20日，总书记主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会。总书记的系列重要讲话面向未来， 把舵定向，为新发展阶段长三角一体化发展提供了根本遵循。从战略全局看， 现在正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面临大变局大变革大事件 和新发展阶段的新机遇新挑战，长三角一体化发展是催生新动能、激发新活力、打造新优势的重大举措；从战略使命看，中央赋予长三角“率先形成新发展格 局、勇当我国科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地”三大新 使命，向我们发出了新号令；从战略重点看，在上海带动下，苏浙皖各扬所长， 以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让高端要素在长三角集 聚、在更大范围畅通流动，形成引领整个长江经济带乃至全国高质量发展的重 要动力源。
我们认真学习领会、努力把握精神要义，深入推动总书记重要讲话精神在 中观、微观层面落实落细，全面落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》， 坚决做到“总书记有号令、中央有部署，浙江见行动”。一是部署忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省13项战略抓手和11个方面重点任务，扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区8项创新性突破性重大举措。二是出台贯彻落实总书记重要讲话精神的26条措施，制定“十四五”时期推动长三角一体化发展实施计划，明确一体化创新、畅通、协调、开放、智治、美丽六大行动，提出106项具有“小切口、大牵引”的一体化事项。三是聚焦“三大新使命”，打出三大科创高地、全球先进制造业基地、数字变革高地、国际一流营商环境等系列组合拳，全力打造国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽。四是探索构建协同落实新机制，创新工作专班推
二、长三角一体化发展全面推进、成果丰硕
2018年，总书记在首届中国国际进口博览会上宣布长三角一体化发展上升为国家战略。3年来，我们坚持全省域参与、全方位融入、体系化推进，以勇当开路先锋的姿态务实推进长三角一体化发展取得“硬核成果”。
二是着力推进产业链补链固链强链，共同组建长三角企业家联盟及新能源汽车等12条产业链联盟，长三角“感存算一体化”超级中试中心汇集中试设备 超500台套、设备价值超55亿元，有效提升区域产业链稳定性和竞争力。
三是着力推进科创共同体建设，牵头联合承担国家重大科技项目79项，共建长三角科技资源开放共享平台，强化科技专家库共享，实现科创要素和成果 高效流动。
四是着力推进城市群都市圈联动发展，唱好杭州、宁波“双城记”，推动各市县探索省际毗邻区、产业合作区、创新飞地等合作模式，启动建设长三角 “一地六县”产业合作区浙皖区块，加快建设未来社区，中心城市和城市群综 合承载能力明显提升。
五是着力推进海港、陆港、空港、信息港“四港”联动发展，宁波舟山港货物吞吐量连续12年保持全球第一，浙江自贸试验区实现赋权扩区，油气“期现合作”取得突破，舟山片区保税燃料油加注量连续3年居全国第一，数字长三角、轨道上的长三角建设提质提速，全球资源配置能力显著增强。
六是着力推进绿色美丽长三角建设，共建长三角生态绿色一体化发展示范区，协同推进大运河文化带、宁杭生态经济带、杭黄生态廊道建设，联合做好长江“十年禁渔”工作，发布全国首个省级GEP核算标准，绿色底色更加亮丽。
七是着力推进政务服务一体化，105项政务服务事项实现长三角区域跨省通办，居民服务“一卡通”首批94项应用在“浙里办”上线，异地就医直接结算全域互联互通，群众获得感明显提升。
三、紧扣一体化、高质量两个关键，努力打造具有全球竞争力的长三角
进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，长三角一体化高质
量发展开启了新征程。我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区与推进长三角一体化发展有机结合起
来，加快打造长三角创新发展增长极、世界级城市群金南翼、幸福美丽大花园、改革开放引领区，形成一批浙江特色的“金名片”，共同打造具有全球竞争力 的长三角。
一是加快打造全球数字变革高地。全面推进数字化改革，加快建设一体化智能化公共数据平台，着力抓好X政机关整体智治、数字政府、数字经济、数 字社会和数字法治五大综合应用建设，推动治理体系和治理能力现代化。加快 建设数字自贸区，深化自由贸易试验区联动发展，重塑国际合作和竞争新优势， 力争到2025年数字经济增加值占GDP比重达到60%左右。
二是全力建设“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地。支持之江实验室等参与国家实验室体系建设，深化产业链补链固链强链行动，加快培育“链主型”企业，完善创新创业生态系统，打造若干世界级新兴产业集群，力争到2025年基本形成新型实验室体系，全社会R&D经费支出占GDP比重达3.3%，科技进步贡献率超过70%。
三是大力推进大湾区大花园大通道大都区建设。坚持省域“一盘棋”发展， 突出“一湾引领、两翼提升、四极辐射、全域美丽”，持续优化省域发展空间 布局，推进高端产业、高能级平台、引领性项目向浙江大湾区集聚，建设油气 全产业链、数字贸易中心、世界级产业集群。
四是扎实推动全面绿色低碳转型。系统推进碳达峰、碳中和工作，全面推进能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等重点领域绿色低碳转型，深入推进治水治气治土治废治塑，力争到2025年绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，全面完成国家下达的目标任务。
五是扎实推动共同富裕。以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，突出科技创新数字变革、山区跨越式高质量发展、农民农村共同富裕、“扩中”“提低”改革、健全为民办实事长效机制、打造精神文明高地、建设 共同富裕现代化基本单元等，率先在推动共同富裕方面实现理论创新、实践创 新、制度创新、文化创新，不断提升群众获得感幸福感安全感满意度。
努力建设铸牢中华民族共同体意识示范省
（2021年11月23日）
学习好贯彻好落实好习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想， 必须结合浙江实际，准确把握新时代浙江省民族工作的阶段性特征，以铸牢中华民族共同体意识为主线推动新时代X的民族工作高质量发展。
习近平总书记高度重视民族工作。在浙江工作期间，习近平同志强调浙江 既要站在全局和战略的高度，为维护全国民族团结进步事业作贡献，又要从实 际出发，有针对性地做好民族工作；要把发展作为解决民族问题的关键、促进 民族地区全面发展；要巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，认 真做好少数民族流动人员的工作。X的十八大以来，习近平总书记立足中华民 族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，围绕铸牢中华民族共同体意识、促进中华民族大团结、构筑中华民族共有精神家园等，创造性提出了一系列新 理念新思想新战略，科学回答了新时代民族工作举什么旗、走什么路等重大问 题，开拓了马克思主义民族理论中国化的新境界，为我们做好新时代X的民族 工作提供了根本遵循。
这些年来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述和X中央重大决策部署，不断强化全省各族人民团结奋斗、守望相助、和衷共济的共同体意识，全面开展民族乡村振兴示范和民族团结进步示范建设，持续擦亮浙江省民族工作“金名片”，推动形成了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。
8月27日至28日，X中央高规格召开了中央民族工作会议，习近平总书记发表重要讲话。习近平总书记从X的百年历程大格局大视野出发，全面回顾了我们X民族工作的光辉历程和历史成就，系统阐述了关于加强和改进民族工作的重要思想，明确了以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代民族工作高质量发展的指导思想、战略目标、重点任务和政策举措，我们要认真学习领会， 深刻把握中国特色解决民族问题正确道路的核心要义，深刻把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，深刻把握新时代X的民族工作的战略部署，深刻把握加强和完善X对民族工作全面领导的基本要求，不断把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来。学习好贯彻好落实好习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，必须结合浙江实际，准确把握新时代浙江省民族工作的
阶段性特征，以铸牢中华民族共同体意识为主线推动新时代X的民族工作高质量发展。
当前和今后一个时期，我们要围绕率先打造各民族共同富裕示范区、率先打造各民族交往交流交融示范区、率先打造民族事务治理现代化示范区、率先打造中华民族共有精神家园示范区的工作目标，抓实抓好以下几个方面的重点工作：
传承红色基因、守好“红色根脉”。“红色根脉”是X百年奋斗在浙江最 鲜明的底色，也是激励我省各民族人心归聚、团结奋进的独特精神资源，必须 大力传承弘扬，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 确保X中央关于民族工作的重大方针和决策部署在浙江落地见效。
加快推进民族县乡绿色发展均衡发展。共同富裕是全体人民的富裕，在共同富裕的道路上，一个人也不能少，一个民族也不能掉队，必须高度重视民族县乡发展，加快补齐短板，确保共享发展成果。
稳步推进少数民族群众扩中提低改革。提高低收入群体收入水平、率先形成橄榄型社会，少数民族群众既是重点也是难点，必须深化改革、创新举措， 采取超常规的办法。
持续深化民族工作领域数字化改革。数字化改革先行是浙江省的特色优势， 必须加大力度、抓紧抓实，不断放大数字化改革在民族工作中牵一发动全身的 撬动和裂变效应。
加强对少数民族流动人口精细化管理服务。浙江作为少数民族群众大流动、大融居的省份，精准做好旅浙、在浙少数民族群众的管理服务工作十分重要， 必须提高ZZ站位，改进和完善工作，把铸牢中华民族共同体意识落实到对少 数民族流动人口的具体管理服务中。
建设中华民族共有精神家园。中华文化是各民族优秀文化的集大成，必须突出各民族共有共享的中华文化符号和形象，打造强大的精神纽带，使各民族人心归聚、精神相依。
推动对口支援工作多出成果、出亮点、出模式。民族地区高质量发展依然面临许多制约，满足各族人民日益增长的美好生活需要任务仍然非常艰巨，必须继续以“排头兵”的姿态做好东西部协作和对口支援工作，携手迈向共同富裕。
加强和完善X的全面领导是做好新时代X的民族工作的根本ZZ保证，是
维护国家统一、增进民族团结、促进社会稳定的根本点。我们要牢记“国之大者”，时刻保持ZZ清醒和ZZ定力，坚持和加强X对民族工作的集中统一领导，不断把X的领导贯穿到新时代民族工作全过程各方面。
在新一届县（市、区）X政正职集体谈话会上的讲话
（2021年11月23日，新闻整理稿）
新一届县（市、区）X政正职承担着为第二个百年新征程打头阵、当先锋的重大使命，肩负着在忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，高质量发展建设共同富裕示范区上开新局、创新业、立新功的重要任务。希望大家在新的赶考之路上奋发进取、埋头苦干，展示新形象，再创新业绩。
要增强“把ZZ放在第一位”的ZZ自觉，真正学深悟透六中全会精神， 不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，严守ZZ纪律和ZZ规矩， 在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上争当表率；探索“先富带 后富、帮后富”的模式路径，回答如何继续做大蛋糕、如何分好蛋糕、如何携 手放大优势等问题，在高质量发展建设共同富裕示范区上争当表率；提升“数 字化理念、认知、手段”的变革思维，强化数字化认知，加快“152”体系与“141” 体系衔接，数智赋能“县乡一体、条抓块统”，在流程再造、系统重构、制度 重塑上争当表率；坚持“以百姓之心为心”的为民情怀，加强调查研究，保持 同群众的血肉联系，提升依法行政的能力，在为民办实事、为企业解难题、为 基层减负担上争当表率；强化“以工作的确定性应对风险的不确定性”的工作 主动，增强“一叶知秋意”的风险意识，完善风险闭环管控机制，筑牢基层战 斗堡垒，在风险防控上争当表率；树牢“X建统领、整体智治”的方法理念， 完善县级X建统领体系，搞好班子建设，提高领导艺术，在抓好“七张问题清 单”落实上争当表率；树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识，用X 的最新理论成果武装头脑，加强生成性学习，坚持在干中学、学中干，在提升 自身素质上争当表率；保持“全面从严治X永远在路上”的坚定清醒，带头廉 洁自律、秉公用权，带头抓好队伍，扛起全面从严治X主体责任，在严守底线、严守红线上争当表率。
以清醒坚定的态度走好新时代的赶考之路
争做“两个确立”忠诚拥护者“两个维护”示范引领者
在省委“学习贯彻X的十九届六中全会精神”专题学习会上的讲话
（2021年11月27日）
学习贯彻X的十九届六中全会精神，关键就是学深悟透“两个确立”的重大ZZ意义、历史意义，从而真正学出忠诚核心、维护核心、紧跟核心的ZZ自觉和ZZ担当。
一、深刻认识“两个确立”是历史、时代和人民的选择，具有决定性意义
X的十九届六中全会指出：“X确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全X全军全国各族人民共同心愿，对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”
“两个确立”是历史经验的高度凝练，为实现中华民族伟大复兴标注了新的方位。维护X的权威和X的领袖的权威、坚持马克思主义指导地位，是马克思主义发展史的重大结论。马克思、恩格斯在总结巴黎公社经验教训时深刻指出，“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威”，强调“一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维”。我们X经过百年奋斗，深刻悟出这样一个道理：坚强的领导核心和科学的理论指导，是关乎X和国家前途命运、X和人民事业成败的根本问题；拥有全X公认的领袖，形成与时俱进的中国化时代化大众化马克思主义理论，是我们X成熟的重要标志。遵义会议前，由于没有形成成熟的X中央和成熟的指导思想，导致X的事业几经挫折， 甚至面临亡X危险。遵义会议事实上确立了毛泽东同志在X中央和红军的领导地位，开始确立以毛泽东同志为主要代表的马克思主义正确路线在X中央的领导地位，开始形成以毛泽东同志为核心的X的第一代中央领导集体，在最危急关头挽救了X、挽救了红军、挽救了中国革命。从此以后，以毛泽东同志为主要代表的中国共产X人高举毛泽东思想伟大旗帜，团结带领中国人民，实现了中国从几千年封建专
制ZZ向人民民主的伟大飞跃，实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃。“文化大革命”结束后，在X和国家面临何去何从的重大历史关头，X确立了邓小平同志这个领导核心。以邓小平同志为
主要代表的中国共产X人，坚持和发展邓小平理论，实行改革开放，推动中国 大踏步赶上了时代。历史车轮滚滚向前，进入新时代，在一个有着9500多万X 员的大X、有着56个民族和14亿人口的大国，X确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，有力 有效地把全X全军全国各族人民紧密团结起来、牢固凝聚起来，进一步形成万 众一心、无坚不摧的磅礴力量，推动中华民族迎来从站起来、富起来到强起来 的伟大飞跃。所以说，“两个确立”是时代的迫切呼唤，标注了中华民族伟大 复兴进入新征程新阶段。
“两个确立”是实践发展的必然结论，为实现中华民族伟大复兴坚定了信心和底气。新时代是实现中华民族伟大复兴的黄金机遇期、关键窗口期、承压 突破期、加速飞跃期，在我们X百年奋斗中具体特殊的重要地位。在以习近平 同志为核心的X中央坚强领导下，全X全军全国各族人民团结奋斗、砥砺奋进， 推动我国经济实力、科技实力、综合国力加速提升，创造了经济快速发展和社 会长期稳定“两大奇迹”，经济总量稳居世界第二，全面建成小康社会，14亿 多中国人民告别绝对贫困，谱写了世界瞩目、彪炳史册的光辉篇章，中华民族 伟大复兴赢得前所未有的战略主动、展现前所未有的光明前景，进入了不可逆 转的历史进程，意味着从现在开始中国共产X完全可能实现从赶上时代到引领 时代的伟大转变。新时代取得的历史性成就充分证明：习近平总书记不愧是雄 才大略的领导核心、胸怀天下的大国领袖；习近平新时代中国特色社会主义思 想是新时代中国共产X的思想旗帜，是国家ZZ生活和社会生活的根本指针， 是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。所以说，“两个确立”是中国特 色社会主义伟大实践发展的必然结果。
“两个确立”是全X全军全国各族人民的共同选择，为实现中华民族伟大复兴夯实了坚实根基。江山就是人民，人民就是江山。人民是中国共产X执政 的最大底气，也是中国共产X的力量源泉。X的十八大以来，以习近平同志为 核心的X中央全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带领全X坚持以 人民为中心，忠实践行初心使命，我国在幼有所育、学有所教、劳有所得、病 有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，共同富裕的本质 要求在现实生活中逐步得以体现，人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同 感不断提升。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的X 中央统揽全局、果断决策，始终坚持人民至上、生命至上，率先控制住了疫情、
率先恢复了经济正增长，并及时有效控制多起散发或聚集性疫情，始终保持了 经济社会的总体稳定，赢得了人民群众的广泛赞誉和坚决拥护。“中国之治” 与“西方之乱”在抗疫大战大考上形成了鲜明对比。我们深刻感受到，习近平 总书记X中央的核心、全X的核心地位和习近平新时代中国特色社会主义思想 的指导地位，得到了人民群众最广泛、最真挚、最笃定的拥护和支持。所以说， “两个确立”是全X全军全国人民的共同愿望、共同选择，是众望所归、人心 所向、水到渠成。
总之，“两个确立”是新时代中国共产X最重要的ZZ成果、实践成果、理论成果，是这次中央全会的重大观点、重大论断、重大贡献，体现了历史经验、历史选择、历史结论的高度统一，必将推动全X进一步统一思想、统一意志、统一行动，在X的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，不断增强X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，巩固发展忠诚核心、万众一心的大好局面。
二、深刻把握“两个确立”的核心要义、丰富内涵和实践要求
深刻把握“两个确立”与“两个维护”的关系。我们X作为一个马克思主义无产阶级政X，高度重视领袖和科学理论的作用。从2016年X的十八届六中 全会正式提出“以习近平同志为核心的X中央”，到2017年X的十九大把习近 平新时代中国特色社会主义思想确立为X必须长期坚持的指导思想并庄严地写 入X章，到2018年中央ZZ局常务委员会提出“两个维护”，再到X的十九届 六中全会以决议的形式再次宣示“两个确立”的重要ZZ论断，我们可以看出， “两个确立”和“两个维护”是内在统一的，“两个确立”为坚决做到“两个 维护”提供了思想指引，“两个维护”为忠诚拥护“两个确立”提供了ZZ保 证，“两个确立”和“两个维护”都是坚定道路自信、理论自信、制度自信、 文化自信的集中体现，都是统一于对X的领袖自信的精炼表达。
深刻把握“两个确立”与新时代X的建设新的伟大工程的关系。“两个确立”体现了新时代X的建设的必然要求，对X的ZZ建设、思想建设具有重要的引领作用，为坚持和加强X的全面领导提供了更为坚实的ZZ保证。就加强X的ZZ建设来说，确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，极大丰富了马克思主义建X学说关于X的领导核心的基本观点，再一次凸显了马克思主义者坚决以中央权威来组织和发挥无产阶级的ZZ优势。就加强X的思想建设来说，习近平新时代中国特色社会主义思想这个当代马克思主义、二十一世
纪马克思主义的原创性贡献、历史性贡献、世界性贡献，实现了马克思主义中 国化的新飞跃，彰显了科学理论对伟大实践的引领作用，为马克思主义理论宝 库增添了新成果，使当代马克思主义放射出更加耀眼的真理光芒。所以说，“两个确立”明确了习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，明确了习近平 新时代中国特色社会主义思想的指导地位，回答了我们X举什么旗、走什么路、朝什么方向前进的重大问题，有利于凝聚引领全X坚定不移向X中央看齐，步 调一致向前进，必将不断提高X的建设质量，不断提高X的执政能力和水平， 不断推进新时代X的建设新的伟大工程。
深刻把握“两个确立”与统筹“两个大局”的关系。当前，我们身处中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，中国将越来越走近世界舞台中央、参与塑造全球新格局，面对的形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对X治国理政考验之大前所未有，尤其需要一个坚强的领导核心来运筹帷幄，尤其需要一套科学的理论体系来凝聚人心。“两个确立”再次宣示，有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，中华民族伟大复兴就有了“定盘星”和“主心骨”，我们X就能在“两个大局”深度演进互动的复杂条件下，始终坚持正确前进方向，始终把握发展规律，有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，乘风破浪、开创新局。
总之，我们必须深入学习贯彻十九届六中全会精神，深刻把握“两个确立” 的真谛真义、精髓精华，紧密结合工作实际和思想实际，切实把自身ZZ素养 和理论素养转化为坚决做到“两个维护”的实际行动。
三、以清醒坚定的态度走好新的赶考之路，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者
当前和今后一个时期，学习贯彻X的十九届六中全会精神的总体要求是： 团结带领全省广大X员干部群众紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周 围，不断从X的百年奋斗历史汲取智慧和力量，坚决扛起“红色根脉”的使命担当，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的意识，以行百里者半九十的清醒、咬定青山不放松的坚定，万众一心、上下齐心，不断展现忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的新气象，不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界，奋力交出新时代新征程的高分答卷，以优异成绩迎接X的二十大召开。
保持ZZ上的清醒坚定，在“总书记有号令、X中央有部署，浙江见行动” 上展现更大作为。ZZ上的主动是最根本的主动，ZZ上的被动是最危险的被 动。走好新的赶考之路，必须始终把讲ZZ作为第一位要求，强化ZZ意识， 强化ZZ担当，使讲ZZ的要求从外部要求转化为内在主动。我们要不断提升 ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，对“国之大者”心中有数、把握到位， 不折不扣、坚决有力地落实习近平总书记重要指示和X中央精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。特别是要精准识别现象本 质、清醒明辨行为是非，善于从一般事务中发现ZZ问题，善于从倾向性、苗 头性问题中发现ZZ端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握ZZ逻辑，确保 在新的赶考之路上ZZ立场不移、ZZ方向不偏。
保持思想上的清醒坚定，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上展现更大作为。理论上的成熟是ZZ上成熟的基础，ZZ上的清醒来源于理论上的坚定。我们要强化思想建X，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，结合开展“六讲六做”大宣讲活动，久久为功打造学习研究、宣传阐释、实践笃行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地，始终怀着对习近平总书记忠诚之心、感恩之心、爱戴之心，老老实实学、认认真真悟、扎扎实实做，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，在学思践悟新思想中不断增强拥戴核心、维护核心的思想自觉和ZZ定力。
保持战略上的清醒坚定，在忠实践行“八八战略”上展现更大作为。“八八战略”是习近平总书记为浙江量身定制的总纲领，是浙江独有的一张金名片。对于浙江X员干部来讲，忠实践行“八八战略”，就是忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动。我们要强化坚定不移沿着“八八战略”指 引的路子走下去的战略意志和战略定力，自觉用习近平新时代中国特色社会主 义思想观察时代、把握时代、引领时代，自觉运用“八八战略”蕴含的立场、 观点、方法来解决改革发展实际问题，推动“八八战略”从实践到理论再到实 践的螺旋上升，特别是要迭代升级“八八战略”抓落实机制，打造更多金名片 和硬核成果，从省域层面展示习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量 和实践伟力。
保持使命上的清醒坚定，在高质量发展建设共同富裕示范区上展现更大作为。在共同富裕这场深刻的社会变革中，浙江承担着为全国先行探路的独特政
治责任，必须持续推动共同富裕理论创新、实践创新、制度创新、文化创新， 率先走出具有普遍性意义的共同富裕新路子。我们要坚持以改革创新为根本动力，以解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，突出推动体制机制创新，紧盯重点任务清单、突破性抓手清单、重大改革清单、最佳案例清单等“四张清单”，加快取得共同富裕示范区建设更多的突破性进展、实质性成效、标志性成果，尽快出成果、出大成果，决不辜负习近平总书记和X中央的期望。特别是要加快推进“扩中”“提低”改革，加快形成以中等收入群体为主的橄榄型社会结构，持续改善群众生活品质，让人民群众享受看得见、摸得着、真实可感的共同富裕。
保持推动变革上的清醒坚定，在数字化改革上展现更大作为。新的赶考之路上，只有以更新理念、更宽视野、更远眼光抢占制高点、构筑新优势，正确 处理好生产力和生产关系，才能最大限度地释放发展活力和潜力。我们要全力 落实人才强省、创新强省首位战略，在打造“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地、强化国家战略科技力量、解决“卡脖子”难题、打好服务构建新 发展格局组合拳、建设全球先进制造业基地、统筹推进新型城镇化和乡村振兴、碳达峰碳中和等工作不断取得新突破，持续推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断提升浙江的综合实力和竞争力。浙江是吃改革饭长大的，实现 这些目标任务，必须依靠深化改革这一招。要持续深化数字化改革，加快数字 化改革平台贯通、应用贯通、体制机制贯通，推动改革从点状突破走向面上跃 升、从点状积累走向体系升级，推动生产方式、生活方式和治理方式进行全方 位、系统性重塑，加快形成具有浙江辨识度和全国影响力的数字化改革实践成 果、理论成果、制度成果，特别是以数字化改革牵引撬动各领域各方面改革， 激发基层首创精神，绘好改革全景图，进入改革新蓝海，加快构建形成新的区 域发展动力体系。
保持忧患意识上的清醒坚定，在统筹发展和安全上展现更大作为。新征程上未知的风险层出不穷，统筹发展和安全的难度前所未有，必须加快实现防风 险向“制度”“治理”“智慧”的提升。我们要一体协同建设平安中国示范区、法治中国示范区，运用系统观念、系统方法不断对风险闭环管控大平安机制进 行改进、优化、提升，坚持全链条、全领域、全过程管控，坚持系统治理、综 合治理、依法治理、源头治理和专项治理有机结合，实现经济安全、ZZ安全、文化安全、社会安全和生态安全的全方位之治。特别是要强化底线思维、增强
忧患意识，着力加强对新风险的预测能力、研判能力、识别能力、处置能力， 运用科技新手段、加强前瞻性预测，注重抓早抓小抓苗头，打好防范重大风险的主动仗。
保持自我革命上的清醒坚定，在全面从严治X上展现更大作为。勇于自我革命是我们X的鲜明品格，是我们X永葆青春活力的强大支撑。新的赶考之路 上，我们必须始终牢记中国共产X是什么、要干什么这个根本问题，以正视问 题的勇气和刀刃向内的自觉推进X的自我革命，全面推进X的ZZ建设、思想 建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，加快打造新时 代X建高地、清廉建设高地。要以加快建设变革型组织、提高领导干部塑造变 革能力为牵引，大力弘扬“唯实惟先、善作善成”的团队文化，提升干部队伍 推进现代化建设新能力，深入实施“红色根脉强基工程”，大力推动组织体系、干部队伍变革性重塑。要健全完善以“七张清单”为牵引的X建统领工作机制， 突出主动发现问题、举一反三能力，实现抓X建带全局、抓重点带全面、抓改 革促治理。要以强有力举措一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以“五张责任 清单”为抓手持续加强对“一把手”和领导班子监督，深入推进中国特色监督 制度在浙江的生动实践，纵深推进清廉浙江建设，持续巩固山清水秀的ZZ生 态。
在省委人才工作会议上的讲话
（2021年12月7日，新闻整理稿）
习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话和关于人才工作的重要论述，是新时代加快推进人才强国战略的行动指南和根本遵循。我们要深刻把握X的十九届六中全会精神和习近平总书记关于人才工作的重要论述精神，特别是深刻把握习近平总书记关于我国人才工作面临的新方位新形势的重大判断， 深刻把握习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，深刻把握习近平总书记关于建设世界重要人才中心和创新高地这个战略目标，深刻把握习近平总书记对新时代人才工作作出的战略部署和重大举措，进一步增强做好人才工作的使命感。
这些年来，我们认真落实习近平总书记关于人才工作的重要论述精神，推动人才工作取得了新突破新成效，突出表现在人才集聚力更加强劲，政策竞争力不断增强，创新策源力显著提升，生态涵养力持续迭代，同时也指出了问题和短板。他强调，进入新时代，我省人才事业进入窗口期，人才需求进入升维期，人才工作进入跃迁期，人才治理进入变革期。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，准确把握新时代人才工作面临的新形势新特征，推动人才工作理念、机制、方法、能力迭代升级，大力引育人才、珍惜爱护人才、充分信任人才、放手使用人才，努力使浙江成为卓越人才辈出之地、全球人才向往之地、人才活力涌流之地、人才生态典范之地，为高质量发展建设共同富裕示范区提供强大的人才支撑和智力保障。
要大力建设战略科技力量，形成顶天立地的战略平台支撑，建设创新资源 联动枢纽，以创新平台组织形态促进人才集聚裂变，进一步推动平台建设提能； 打造自主可控的人才全供应链，壮大高校人才培养主阵地、青年科技人才生力 军、人才队伍基本盘，进一步推动人才培育提质；着力打造国际人才大循环的 重要枢纽，深入实施“鲲鹏行动”计划，细化人才招引颗粒度，打造人才国际 交流合作新载体，进一步推动人才引进提速；以数字化改革破解人才发展难点 堵点，打造人才工作重大场景应用，积极推进人才发展体制机制综合改革，积 极破解人才发展难点堵点，进一步推动体制改革提效；强化全周期全要素保障， 做精增值服务、做优服务质量，加快产权激励，给人才吃下定心丸，让尊重人 才、崇尚科学成为社会风尚，进一步推进人才生态提优。
要加强X对人才工作的全面领导，发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，抓方向抓战略抓引领、抓大事抓要事抓难事，进一步完善人才工作责任落实机制、人才工作闭环推进机制、人才工作争先创优机制、人才工作多元投入机制，努力推动形成X建统领、整体智治、高效协同的人才工作新格局。
争当学习贯彻习近平外交思想的排头兵
以守好“红色根脉”的自觉做好浙江外事工作
（2021年12月9日）
习近平总书记一直以来高度重视外交外事工作，在浙江工作期间就强调要充分发挥浙江的区位优势、产业优势、体制机制优势，形成ZZ与经济、政府与民间、中央与地方全方位、多层次、宽领域的地方外事工作新格局，进一步提高浙江对外开放水平；要求打造“优质外事”“诚信外事”“经济外事”三大浙江外事工作品牌。这些年来，浙江始终以守好“红色根脉”的高度自觉， 认真学习贯彻习近平外交思想，持续落实习近平总书记在浙江工作期间对外事工作的重要指示精神，高质量服务国家总体外交和对外开放重大部署，努力为中国特色大国外交贡献更多浙江力量，以实际行动彰显争当学习贯彻习近平外交思想排头兵的ZZ担当。
一、学懂弄通做实习近平外交思想不断提高做好浙江外事工作的ZZ素养和理论素养
X的十八大以来，习近平总书记以卓越的ZZ智慧、宏大的格局视野、强烈的责任担当、深厚的天下情怀，统筹把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，提出一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类发展进步潮流的外交外事工作新理念新主张新倡议，形成了习近平外交思想。在习近平外交思想指引下，中国特色大国外交全面推进，中国的国际声望和国际影响力、感召力、塑造力显著提升，极大提振了全X全国人民的信心。
习近平外交思想作出了当今世界正经历百年未有之大变局、中国特色社会 主义进入新时代的重大论断，强调国际力量对比正发生历史性变化，新兴市场 国家和发展中国家群体性崛起，世界多极化加速发展，中国成为推动世界大变 局的重要力量；指出当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期， 但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大 于挑战；强调加强战略思维，科学判断国际形势和国际格局变化，准确把握中 国发展新的历史方位，从顶层设计角度对中长期对外工作作出战略规划；强调 统筹国内国际两个大局，深刻认识和准确把握两个大局的发展规律和相互联系， 立足国内，放眼世界，推动两个大局相互促进、良性互动，实现良好的国内国
际效应。这些重要论述指明了当今世界大势和中国发展新的历史方位，深刻揭示了世界发展的潮流所向和中华民族伟大复兴的光明前景，有利于我们更好制定对外战略、抓住用好重要战略机遇，推动对外工作在变局中开创新局。
习近平外交思想坚持把马克思主义基本原理同新时代我国对外工作实际紧 密结合，鲜明而精辟地回答了中国应该推动建设什么样的世界、构建什么样的 国际关系，新形势下中国需要什么样的外交、怎样开展外交等一系列重大理论 和实践问题，深刻揭示了新时代中国特色大国外交的本质要求、内在规律和前 进方向。习近平外交思想根植于深厚的中华优秀传统文化，吸吮着中华民族漫 长奋斗积累的文化养分，继承弘扬新中国外交优良传统，根据时代发展和实践 变化，提出了共建“一带一路”倡议、正确义利观、共商共建共享的全球治理 观、全球发展倡议以及新的安全观、发展观、文明观、生态观等重大理念主张， 在促进世界和平与发展中弘扬中国精神、展现中国智慧、坚定文化自信。这些 重要论述彰显了习近平外交思想坚持理论联系实际、注重改革创新的内在精神 价值，有利于推动马克思主义中国化在对外工作领域不断取得新成果。
习近平外交思想明确指出，推进中国特色大国外交，服务中华民族伟大复 兴，是新时代中国外交的历史使命；强调中国梦与世界各国人民的美好梦想是 相通的，中国必须开展富有自身特色的大国外交，营造更加有利的国际环境； 强调对外工作要坚决维护国家主权、安全和发展利益，全面服务X和国家中心 任务。这些重要论述深刻启示我们，中国特色大国外交是基于中国作为大国而 开展的外交，不仅要以大国的责任和担当推动人类社会繁荣和发展，还要更好 通过对外工作谋求自身壮大与发展，推动对外工作更加精准高效服务国内经济 社会发展，更好助力推动构建新发展格局。还必须加强对国际社会的ZZ引领， 团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，努力构建良好外部环境。
习近平外交思想站在历史和时代的高度，着眼中国人民和世界人民的共同利益，提出构建人类命运共同体的重大倡议，深入思考和回答了“建设一个什么样的世界、如何建设这个世界”等关乎人类前途命运的重大课题；明确中国外交的目标就是要推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，
构建人类命运共同体；强调高举和平、发展、合作、共赢旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，推动共建“一带一路”高质量发展， 参与落实全球发展倡议，以中国的新发展为世界提供新机遇；强调坚持胸怀天下，从人类发展大潮流、世界变化大格局、中国发展大历史正确认识和处理同外部世界的关系，坚持开放、不搞封闭，坚持互利共赢、不搞零和博弈，坚持主持公道、伸张正义，站在历史正确的一边，站在人类进步的一边。这些重要论述深刻表明，构建人类命运共同体是新时代中国外交的鲜明旗帜，是习近平外交思想的核心理念，为解决世界发展面临的问题、增进各国人民福祉提供中国方案，诠释中国共产X既是为中国人民谋幸福的政X，也是为人类进步事业而奋斗的政X，彰显中国共产X的世界眼光和天下情怀。
总之，习近平外交思想深刻阐释新时代中国特色大国外交的一系列重大理论和实践问题，精准指明新时代我国对外工作的历史使命、总体目标和方针原则，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是以习近平同志为核心的X中央治国理政思想在外交领域的集中体现，为我们做好新时代外事工作提供了根本遵循和行动指南。我们必须学懂弄通、深学笃用，切实做到知行合一、以知促行。
二、推动浙江外事工作走在前列有力有效服务国家总体外交大局
这些年来，浙江认真贯彻落实习近平外交思想，胸怀“国之大者”，在统筹国内国际两个大局下谋划推进外事工作，坚持对外多参与、多发声、多展示形象，积极参与X的对外工作和国家外交行动，高标准完成X中央交办的各类对外交往任务，主动加强国际交流合作，积极服务国家总体外交大局。
深入做好习近平新时代中国特色社会主义思想宣介，是外交外事工作的着力点和发力点。浙江充分发挥“红色根脉”的ZZ优势，加强和改进国际传播工作，着力提升国际传播效能，加快构建具有中国特色、浙江气派的对外话语体系和叙事体系，特别是突出宣介习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践，通过讲好浙江故事，增进国际社会对中国的理解与认同，在推进国际传播中作出浙江贡献。2021年以来，近100名驻华大使走进浙江，100多家中央和地方媒体、新媒体进行深度报道。2021年4月，浙江省与中共中央对外联络部成功举办“中国共产X的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的实践”专题宣介会，来自70余个国家的近400名外宾通过线上线下方式出
席会议，充分展示了在“八八战略”指引下浙江经济社会发展“蝶变”的生动案例。2021年6月，30余位驻华使节组成的“让世界关注这扇窗——驻华使节浙江行”参访团走进之江大地，通过“浙江之窗”实地感受中国共产X百年沧桑巨变。
做好重大外交外事活动，事关X和国家形象与国际影响力，是地方外事工作的重中之重，是必须完成好的ZZ任务。近年来，浙江坚持以胸怀全局的责任担当，圆满完成了服务保障G20杭州峰会、中国共产X与世界对话会、王毅国务委员与欧亚拉美等国外长会晤、世界互联网大会、世界油商大会、联合国世界地理信息大会、中国—阿拉伯国家政X对话会、中俄印外长会晤、落实《南海各方行为宣言》第17次高官会和第25次中国—东盟高官磋商、2019年联合国世界环境日全球主场活动、中国共产X与世界政X领导人峰会浙江分会场等重大外事任务，成功接待了尼日尔总统伊素福、柬埔寨国王西哈莫尼等多国元首来访。
习近平总书记高度重视地方国际交流合作，在浙江工作期间就积极推动友城外交，为浙江外事工作打下了坚实基础、留下了宝贵经验。近年来，浙江大力传承和弘扬习近平总书记在浙江工作期间留下的好传统好做法，精心设计和安排省里重要出访，积极开展与大国、重点国家和重点区域的交流，牢固树立“大周边”意识，持续深化与日本、韩国、东南亚等周边国家和地区各领域合作关系，推进与中东欧国家友好交流，加强与非洲国家务实合作。加强友城工作，完善友城互动交流机制，建立省市县友城联动机制，与91个国家建立了514 对友城，与100多个国际友好组织建立了联系。特别是新冠肺炎疫情发生以来， 浙江积极投身全球抗疫合作，主动向友城、友好组织及人士发送慰问信，对外捐赠口罩、防护服、呼吸机、检测试剂等一大批防疫物资。组建医疗专家组赴意大利等地开展防疫国际合作，组织浙江大学生代表录制视频声援欧美国家抗疫，传递中外同心抗疫、共渡难关的决心和信心，得到外方积极回应。根据疫情形势创新工作方法，采取专家视频连线方式对外宣讲防疫知识、分享抗疫经验，推广中医药在抗疫中的积极作用。2020年，有42个国织向浙江表达抗疫支持和慰问，浙江与16国以视频方式举办21场疫情防控主题交流活动。
“一带一路”是习近平总书记着眼推动构建人类命运共同体提出的伟大倡 议，是世纪工程和国家大计。近年来，浙江充分发挥开放大省、贸易大省、民 营经济大省的优势，大力打造“一带一路”重要枢纽，系统推进“一带一路” 标志性工程建设，高水平建设宁波舟山港世界一流强港，加强海港、陆港、空 港、信息港“四港联动”，2020年宁波舟山港货物吞吐量11.72亿吨、连续12年位居全球第一。加快推进义甬舟开放大通道建设，推进义新欧班列提质扩量， 2021年前三季度，中欧班列累计开行1502列，同比增长67.6%。全力做强国际产业合作平台，提升国际产业合作园发展水平，加强海外仓建设，加强与境外经 贸合作区对接互动，聚焦教育、医疗、文化等民生领域，积极谋划推进一批“小而美”“小而精”“小而优”的项目。深化中国—中东欧国家经贸合作示范区 建设，高规格举办第二届中国—中东欧国家博览会暨中国浙江投资贸易洽谈会、中国国际消费品博览会，深入推进世界电子贸易平台（eWTP）建设，实现跨境 电子商务综合试验区全覆盖，加快发展新型国际贸易，2021年前三季度，全省 跨境电商出口同比增长41.3%。积极探索数字丝绸之路建设新路径，加快数字贸易先行示范区建设，开发和上线多个数字贸易子系统场景应用，加强首创性集 成性的制度创新，一体推进数字贸易、数字口岸、数字物流、数字金融、数字 治理。积极推进自贸试验区建设，油品储备能力大幅提升。2021年前三季度， 全省进出口总额29980亿元，同比增长22.8%。其中出口21650亿元、同比增长19.5%，占全国份额为13.9%；实际利用外资144.7亿美元，同比增长21%；对“一带一路”沿线国家进出口同比增长19%。
三、加强X对外事工作集中统一领导为开创浙江外事工作新局面提供坚强保障
外交外事ZZ性、政策性很强，每一件事情都表达着国家意志、展现着国 家形象、代表着国家行为，是国家意志的集中体现，必须坚持外交大权在X中 央。浙江牢牢把握坚持X的集中统一领导这一重大原则，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到 “两个维护”，严格遵守各项外事纪律要求，确保X中央对外方针政策和工作 部署不折不扣落到实处。
X的十八大以来，在习近平总书记的亲自擘画、亲自部署下，我们X对外工作集中统一领导制度体系更加完善、统筹协调更加有力。浙江认真落实X中
央的部署要求，成立浙江省委外事工作委员会，建立健全浙江省委外事工作委员会机构设置，完善部署落实外事工作重要事项的日常工作机制，强化X对重大涉外工作的统筹协调。紧贴中心加快外事体制机制转型，建立强统筹、善协调、重谋划的外事新体制机制。完善省委外事工作委员会工作规则和办公室工作细则，建立健全重大外事工作请示报告制度、全省重大涉外活动信息定期报送制度，建立健全涉外突发事件应急响应机制，努力建设整体智治、高效协同的涉外风险防控体系。
习近平外交思想坚持以人民为中心，把人民的获得感、幸福感作为衡量外 交工作的重要标尺。浙江深入践行外交为民的理念，强化数字赋能，扎实推进 “浙江省因公出国（境）一件事系统”建设，深度集成因公出国（境）审批、 护照（通行证）办理、签证（签注）办理等办事场景，实现“一套材料、一次 提交、一窗受理、一网通办”，推动部、省、市、县因公出国（境）四级联动， 不断提升外事整体智治水平。推行涉外公证与领事认证“一件事”联办，开展 由我驻外使领馆与国内公证机构远程视频办理公证的试点工作，让更多海外浙 江籍中国公民享受到不回国可办证的便利，“最多跑一次”惠民利企政策从国 内延伸至海外。加强“浙外防”体系建设，进一步完善精密智控机制，摸清浙 江省境外项目（企业）和机构底数，及时掌控相关疫情风险，助力“一带一路” 重要枢纽建设。
伍
加强队伍建设是做好外交外事工作的根本和保证。浙江以外交事业高质量
发展需求为导向，加强全省外事干部队伍建设顶层设计，完善全省涉外人员培训机制，提升政策水平和工作能力，建立健全外语专业人才统筹协调机制和应急语言服务体系，重点储备、培养一批浙江省亟需的、精通“一带一路”沿线重点国家语言的人才。注重发挥智库作用，推进外事智库联盟建设，探索建立外事专家咨询制度，加强国别研究、我省对外交流重大课题研究。探索建立省市县外事干部双向挂职机制，进一步加强对基层工作的指导，将更多外事资源下沉到地方，不断夯实外事工作基层基础。
伟大时代产生伟大思想，伟大思想引领伟大时代。浙江坚定不移地践行“两个维护”，持之以恒地学习贯彻习近平外交思想，坚持干在实处、走在前列、
勇立潮头，全面推动浙江外事工作高质量发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦和促进世界的繁荣发展作出应有贡献。
扎实推动X中央决策部署在浙江落地见效 以改革发展新成绩为全国大局作出更大贡献在2021年省委经济工作会议上的讲话
（2021年12月23日）
进入新发展阶段，我国发展的环境正在发生深刻变化。在中央经济工作会议上，习近平总书记从五个方面阐述了需要正确认识和把握的重大理论和实践问题，这是我们X践行初心使命、夯实长期执政根基的重大问题，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的题中之义，是事关未来的大变量，是中国式现代化道路的必答题。我们要认真学习贯彻X的十九届六中全会、中央经济工作会议和省委十四届十次全会精神，总结2021年经济工作，部署2022年经济工作，不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界，以优异成绩为全国大局多作贡献，迎接X的二十大胜利召开。
一、充分肯定2021年经济工作成绩
2021年是具有特殊重要意义的一年。一年来，我们面对世界变局和世纪疫情的叠加冲击，面对我国经济社会发展的新阶段新特征新要求，特别是面对建X百年、“十四五”开局、共同富裕示范区起步的新形势，深入贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，突出“三个争先”，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区，育新机、开新局，开拓创新、攻坚克难，交出了改革发展靓丽成绩单，实现了“十四五”良好开局。
经济恢复更加稳固。预计全年生产总值增长8.5%、两年平均6%左右。经济结构优化，数字经济核心产业、战略性新兴和高技术产业等增速均高于面上增速。内生动力增强，质量效益向好。
共同富裕示范区建设扎实开局。全面部署示范区建设，初步构建共同富裕的话语体系、目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，省委社会建设委员会挂牌成立。系统谋划扎实推进重大改革特别是扩中提低改革，制定40多项专题政策和方案。成立省委高质量发展建设共同富裕示范区咨询委员会。
数字化改革纵深推进。“152”体系构架不断完善，数字化改革的理念、思
路、方法、机制深入人心。探索推进“152”体系与“141”体系衔接贯通，涌现出一批实践、理论和制度成果，“七张问题清单”、浙江公平在线和浙江外卖在线等重大应用上线。发挥数字化改革总抓手作用，推动全面深化改革向“系统集成、协同高效”转变。
科技创新加快突破。战略科技力量显著增强，之江实验室纳入国家实验室体系，甬江、瓯江等省实验室挂牌，浙江大学新增院士5名。关键核心技术攻关有力，科技创新人才加快蓄积。研发活力持续迸发。
服务构建新发展格局展现新作为。外贸快速增长，进出口总量跃居全国第 三，又进了一位。自贸试验区高质量推进，获批建设大宗商品储运基地，宁波 舟山港货物吞吐量13年蝉联世界首位，成为全球第六大加油港，海洋经济势头 强劲。城乡区域协调发展呈现新气象，长三角一体化扎实推进，“四大”建设 深入展开，“一县一策”推进山区26县跨越式发展，农业“双强”行动开局， 乡村振兴取得新进展。绿色低碳转型加快推进。白鹤滩清洁电力入浙、三门核 电二期等重点项目加快推进，建成南方首个核能供热示范工程。新一轮“腾笼 换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动有力实施。低碳零碳试点加快推进。“五水共治”、生态修复持续推进，生态环境质量持续改善。
民生保障更加有力。高质量办好十方面民生实事，积极打造民生“七优享” 金名片，全省城镇新增就业、帮扶困难人员就业超额完成全年目标。高等教育 毛入学率、义务教育学校标准化达标率不断提高。扎实推进新冠疫苗全民接种 工作。
平安大局坚实稳固。一体推进平安中国和法治中国示范区建设，建X百年大庆等重大安保任务圆满完成，打赢防御台风“烟花”硬仗，安全生产专项整治成效明显，重特大事故零发生、涉众型案件零暴发，基层治理现代化显著提升。
成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的结果，是全省上下埋头苦干、共同奋斗的结果。从浙江实践看全局，我们更加深切地感受到习近平总书记掌舵领航的领袖力量、习近平经济思想的真理力量和实践伟力。无论形势多么复杂、无论任务多么艰巨、无论多大的惊涛骇浪，只要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，坚定不移遵循习近平经济思想的科学指引，就一定能够巩固拓展高质量发展的大好局面，一定能够走好新时代赶考之路，一定能够以浙
江之窗全面展示中国特色社会主义制度的显著优越性。
回顾一年，浙江经济呈现出韧性强、活力足、质量高、潜力大的鲜明特点， 我们对复杂形势下做好经济工作也有了更深的体会：一是增强“统”的功能， X建统领、整体智治。发挥X总揽全局、协调各方的作用，整体谋划、顶层设 计，以数字化提升经济治理的智慧化，上下贯通、专班运作、争先创优，层层 放大“滚雪球”效应。二是把住“稳”的大局，保持定力、识变应变。落实发展第一要务、稳定第一责任，准确识变、科学应变、主动求变，在复杂严峻挑 战中保持经济运行在合理区间。三是坚定“进”的方向，创新驱动、改革突破。实施人才强省、创新强省首位战略，以改革破除制度藩篱，推动质量变革、效 率变革、动力变革。四是打牢“实”的基础，做强实体、振兴实业。坚持把发展着力点放在实体经济上，坚持制造强省，引导资源要素更多流向实体经济。 五是激发“企”的活力，充分发挥市场主体作用。实施“三服务”2.0版，推动减税降费政策快速精准直达，大力支持浙商创业创新，扎实推进民营经济“两 个健康”。六是提升“好”的水平，努力实现富民惠民安民。坚持政府过紧日子、让群众企业过好日子，突出就业增收富民、公共服务惠民、平安建设安民， 汇聚共建共享共同富裕美好社会的磅礴力量。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省发展中仍然存在不少短板和问题，面临的困难和挑战明显增多，需要高度重视，切实加以解决。
二、明确目标、把握关键，以政策的“实”和“效”实现发展的“稳”和“进”
做好2022年经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，认真贯彻X的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会 议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建 新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚持以供给侧 结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做 好“六稳”“六保”工作，稳进提质、除险保安、塑造变革，推动高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范取得突破性进展、标志性成果，确保 经济运行在合理区间，确保社会大局稳定，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做 到“两个维护”体现到经济社会发展的实际成效中，努力在新的赶考之路上为 全国大局作出新的更大贡献，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
做好2022年经济工作，关键要把握三个方面：一要稳进提质。坚持稳字当
头、稳中求进，把稳住经济大盘作为重大ZZ任务来抓，稳投资、稳工业、稳企业、稳预期，确保经济运行在合理区间；要弘扬企业家精神，增强市场主体信心，激发创新创业活力，放大特色优势，增强发展动能，培育新增长点，努力在严峻挑战中逆势奋进、赢得先机。2022年一季度、二季度在高基数基础上稳增长的压力大，发力点必须靠前。同时，稳进提质不是仅仅求稳，还要结构优化、质量效益提升。二要除险保安。2022年大事喜事多，防控风险，确保安全和大局稳定是头号任务。要增强忧患意识、坚持底线思维、发扬斗争精神， 打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战，从严从实从细识别控制风险，保持社会大局平安稳定，高水平建设法治中国和平安中国示范区。三要塑造变革。把完整准确全面贯彻新发展理念的过程，转化为塑造变革性实践的过程，将新发展理念融入到经济社会发展和现代化建设的各方面，全面转入创新驱动轨道，推动体制机制实现系统重塑，加快质量变革、效率变革、动力变革。
做好2022年经济工作，要用好政策这个“船”和“桥”。对标对表中央政策，结合浙江实际、把握政策机遇、加大创新力度，打好稳增长政策组合拳， 慎重出台有收缩效应的政策，政策发力要适当靠前，全面提升政策时度效。财政金融政策要精准直达。用好省域中观层面的财政、金融政策工具箱，持续提升政策效能。财政政策要“四两拨千斤”。落实积极的财政政策，更加注重精准、可持续。落实减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等支持力度。扎实开展专项债券项目储备行动，加大财政支持基础研究和源头创新力度。健全基本公共服务保障标准体系，探索构建体系化、集成化的“钱随人走”制度体系。金融政策要精准滴灌。及时把中央稳健货币政策灵活适度的要求传导落地，深入实施融资畅通工程，给予再贷款再贴现、普惠小微贷款支持工具、中小银行专项债、直达实体经济金融政策倾斜。积极拓展直接融资规模，加快企业上市步伐。争取国务院批准一批金融改革试点，推动金融业做大做强。
微观政策要激发市场主体活力。把稳增长的重点放在稳企业稳主体上。一要在减负降本上持续发力。不折不扣落实减负降本部署，出台新一轮减税降费和降低融资成本、物流成本、用工成本等系列政策。二要在主体升级上加大力度。完善政策、梯度培育，深入实施“个转企”“小升规”“专精特新”、单项冠军、“放水养鱼”和雄鹰企业培育行动。三要完善知识产权保护。打造知
识产权强国建设先行省，实施专利密集型和高价值知识产权培育工程，联动实 施质量强省标准强省品牌强省战略。四要保障公平竞争。坚持“两个毫不动摇”， 推动国企和民企共同发展、传统企业和互联网企业均衡发展、大企业和中小企 业融通发展。
结构政策要畅通循环、优化供给。一要完善提升制造业竞争力政策。实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推动产业基础再造和产业链提升， 制定出台“专精特新”、先进制造业集群培育等政策举措。二要迭代实施数字经济“一号工程”。加快打造数字安防、集成电路、网络通信、智能计算、高端软件和智能光伏等数字产业集群，推动数字经济与制造业深度融合。三要深入实施投资新政。抢抓政策机遇的窗口期，继续抓好省“4+1”重大项目，开展优结构、扩投资“1+9行动”，完善重大项目要素保障机制，用足用好能耗单列指标等国家政策。集中力量补齐水利基础设施短板，全力推进海塘安澜、百项千亿防洪排涝、水库除险加固等重大水利工程。四要实施消费新政。支持各地发放数字消费券，推进内外贸一体化改革试点。制定新能源汽车、绿色家电等绿色消费支持政策。持续抓好数字生活新服务，建设新型消费中心。
科技政策要增强创新动能。一要制定实施增强国家战略科技力量的政策举措。迭代完善关键核心技术攻关“四张清单”机制，深入实施“尖峰、尖兵、 领雁、领航”重大科研项目，支持杭州城西科创大走廊和浙江大学、西湖大学、之江实验室、甬江实验室等创新平台全面提升，支持宁波、温州建设国家自主 创新示范区。二要制定实施创新型企业培育壮大的政策举措。加快推出创新链产业链融合发展政策，深入实施科技企业“双倍增”和科技小巨人企业培育计 划。三要制定优化科技创新生态的政策举措。实施科技领军人才“白名单”行动，启动“百院千企引万才”行动，深化科技体制改革，完善知识价值导向的 分配机制，健全科技创新基金体系。
改革开放政策要发挥数字化改革引领作用。一要迭代升级数字化改革。优 化“152”体系架构，丰富场景、迭代应用，全面推进跨部门、跨层级、跨领域的业务流程优化、制度重塑、系统重构。加快省市县“152”体系与县以下“141” 体系衔接贯通，打造一批管用实用好用、具有全国影响的重大应用。二要深入 推进重要领域改革。深化要素市场化配置改革，打造营商环境最优省；稳步开 展集体经营性建设用地入市试点；率先完成国企改革三年行动，重点推进区域 性国资国企综合改革试验、混合所有制改革。三要深化“一带一路”重要枢纽
建设。增强宁波舟山港硬核力量，争创国家数字贸易示范区，抓好自贸试验区建设，加快中国中东欧经贸合作示范区建设，推进国家服务贸易创新发展试点等建设。
区域政策要注重优化空间结构。全面落实长三角一体化、长江经济带等国 家区域发展战略，坚持海陆统筹、山海协作，以“四大”建设为主平台优化省 域空间布局。一要完善增强大湾区引领辐射能力的政策举措。重塑海洋经济发展政策体系，统筹推进杭州湾产业带、甬舟温台临港产业带、义甬舟开放大通 道联动发展，加快打造万亩千亿新产业平台，推动开发区（园区）融合发展。 二要制定实施大花园“串珠成链”政策举措。按照整体大美、浙江气质要求， 支持衢州、丽水合力打造最美核心区，培育一批低碳城区（园区），深化诗路 文化带建设。加快城乡一体化，深化城乡统筹集成改革，建成一批未来社区、 未来乡村。三要完善3个“1小时交通圈”的政策举措。补齐重点地区交通短板， 打造高品质的杭绍甬一小时通勤圈，提升综合交通领域数智化水平。四要完善 大都市区能级提升的政策举措。持续唱响杭甬“双城记”，加强都市区之间的 协同合作、错位发展。五要迭代升级山区26县跨越式高质量发展的政策举措。设立“山海协作专项资金”，加大对山海协作、“产业飞地”、特色生态产业 平台的支持力度。
社会政策要兜牢民生底线。一要完善高质量就业政策体系。重点解决高校毕业生等重点群体就业问题，深入实施新时代浙江工匠培育工程和技工教育提 质增量行动，健全新就业形态劳动者权益保障机制。二要完善高质量教育体系。深入推进城乡义务教育共同体建设，推动义务教育“双减”落实落细。三要实 施卫生健康改革攻坚行动。持续深化县域医共体建设，实施城乡居民健康“三 免费三惠享”行动，落实三孩生育配套支持措施。四要完善养老服务体系。全 面建立基本养老服务制度，强化公办养老机构兜底功能、公益属性，切实解决 好困难老年人兜底、失能失智老年人照护等问题。五要完善社会保障体系。加 快实现企业职工基本养老保险应保尽保，推动城乡居民基本养老保险缴费水平 和待遇水平双增长，兜住困难群众基本生活底线。六要完善住房保障政策。重 点解决大城市新市民、青年人阶段性住房困难。探索新的发展模式，满足合理 住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。
三、着力抓好2022年重大任务
学深悟透中央经济工作会议精神，结合实际、系统谋划、加快落地，推动
实现变革性实践、突破性进展和标志性成果，2022年要抓好七方面重大任务： 扎实推进共同富裕示范区建设。我省承担着为全国探路的重大任务，这是
习近平总书记、X中央交给我们的光荣使命。2022年是示范区建设一周年，必须用好系统重塑的思路方法，找准突破性抓手，加快探索实践路径，确保形成一批有全国影响的标志性成果。
—要在建设高质量就业创业体系上探索突破。深入开展激发创业创新活力 集成改革，全力创造更多高质量就业岗位，打响“创业就业在浙江”品牌。二 要在完善高质量社会保障体系上探索突破。加快推动社保制度体系重塑，做好企业职工基本养老保险全国统筹实施工作，创新完善城乡居保、商业补充医疗 保险、长期护理保险等制度，逐步缩小不同群体社保待遇差距。三要在扩中提 低、缩小收入差距上探索突破。探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配 套的制度安排，突出抓好扩中提低重点改革事项，加快构建有利于共同富裕的 财税政策体系。四要在缩小城乡区域差距上探索突破。扎实推进“四大”建设， 加快海洋强省建设，推动山区26县跨越式高质量发展，联动实施农业“双强”、乡村建设、农民共富行动，加快农业转移人口市民化集成改革和乡村集成改革， 健全“两进两回”长效机制。五要在推进公共服务优质共享上探索突破。迭代升级为民办实事长效机制，加快推进普惠性人力资本提升，做好高水平大学引 育、本科层次职业教育试点等工作；加快构建老年友好型、育儿友好型社会， 完善全民全生命周期健康服务。六要在精神生活共同富裕上探索突破。加强舆论引导，让共同富裕新理念深入人心；推进公共文化服务现代化试点，健全高 品质精神文化服务体系，打造江南特色的文化创新高地；实施全域文明创建工 程，深化“最美浙江人”行动，培育“浙江有礼”省域品牌，加快提升全社会 文明素质。
扎实推进数字化改革，打造全球数字变革高地。一要着力建设三大科创高 地。坚持“四个面向”，大力建设高能级创新载体，加强关键核心技术攻关， 扎实推进科技自立自强，在人工智能、未来网络、智能感知等领域自主创新取 得突破。二要着力推进新型基础设施建设。加快部署基于IPv6的下一代互联网、领先的算力和新技术基础设施，加强大型数据中心建设，构建云边协同的算力 服务网络，建设融合型智能化基础设施。三要着力推动数字经济和实体经济深度融合。全面推动数字产业化和产业数字化，加快培育数字安防、集成电路等 标志性产业链和数字产业集群，加快建设“产业大脑+未来工厂”。高质量举办
首届全球数字贸易博览会，加快建设数字自贸区，打造全球数字贸易中心。四要着力构建高效善治的数字化治理体系。重塑社会治理运行机制，加快建成“掌上办事之省”和“掌上办公之省”。加快建设高标准数据要素市场，培育多层次数字人才，创新新型组织模式，优化数字经济发展生态。
扎实做好亚运会亚残运会各项工作，确保圆满成功。要对标对表习近平总 书记的指示要求，全面落实抓推进，确保实现“中国特色、浙江风采、杭州韵 味、精彩纷呈”的办会目标，将其打造成为“重要窗口”和共同富裕示范区建 设的标志性工程。一要彰显独特韵味。全方位打磨创意方案，确保开闭幕式精 彩纷呈；打造高效办赛场景、便捷参赛场景、精彩观赛场景，以数字科技深度 赋能智能亚运；开展“迎亚运、讲文明、树新风”活动，深入挖掘宋韵文化、 吴越文化等底蕴，全面展示新时代文化高地风采。二要推动城市整体提升。把 亚运筹备与基础设施建设、城乡环境整治、城市能级和治理能力提升结合起来， 加快轨道交通、城市道路等重点工程建设，全面提升城市品质和国际化水平。 三要强化服务保障。强化赛时赛事运行保障，优化志愿者服务，广泛动员群众 参与，为各方宾朋提供安全可靠的全方位高品质服务。四要放大外溢效应。加 强市场运作，挖掘和抢抓亚运机遇。加大外宣力度，向全世界全方位展示习近 平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力，展示建X百年来中国的沧桑巨变， 展示浙江的蓬勃活力和浙江人民的精神风貌。
扎实推进能源资源和粮食安全体系建设。要提高站位、主动作为，推动关 键性资源保障能力重塑，为全国大局多作贡献。一要坚持节约优先。推广资源 节约集约循环利用，加快技术改造，推动地方实施用能预算管理，提高节约效 率。二要加快宁波舟山港基础设施建设，突出重大项目建设。三要开展“粮食保卫战”。推进优质粮食工程，加快高标准农田建设，加大良种研究推广力度， 加快种业“卡脖子”核心技术攻关。加强省际粮食购销协作，支持企业在全球 构建粮油购销体系，推进舟山粮食产业园建设。特别是要扎实稳步开展耕地“非农化”“非粮化”整治工作。四要提升能源安全保障能力。扎实推进百个千亿能源项目建设，实施“风光倍增工程”，优化电力、天然气运行调度。
扎实推进更加绿色低碳的美丽浙江建设。一要切实抓好碳达峰碳中和工作。加快智慧低碳城市建设，协同推进减污降碳，加强绿色低碳关键核心技术攻关， 倡导绿色低碳生活，重塑现代能源体系、绿色低碳产业体系，推动经济社会绿 色低碳全面转型。二要深入打好污染防治攻坚战，全面提升生态保护修复和生
物多样性保护水平。持续巩固提升治水治气治土治废治塑成效，统筹推进山水 林田湖草沙一体保护修复，严守饮用水水源地等生态保护红线，加强森林资源 和野生动物保护，完善以国家公园为主体的自然保护地体系。三要全面实施城 乡风貌整治提升和新时代美丽乡村建设行动。深入推进“百镇样板、千镇美丽” 工程。四要推进美丽浙江建设机制系统性重塑。建立健全中央环保督察整改长效机制，以数字化改革提升美丽浙江建设整体效能，健全长三角生态环保协作 机制，完善生态产品价值实现机制，统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等 市场建设，构建绿色低碳循环发展机制。
扎实推进平台经济规范健康发展。要坚持规范和发展并重，推动平台经济治理系统性变革，加快打造平台经济现代化治理先行省。一要率先构建公平透明的规则体系。设置“红绿灯”，为市场主体明确规则、划出底线，建立资本并购预警防控机制，加大对初创企业、新兴平台保护力度。二要率先构建高效协同的监管体系。推动市场化法治化数字化协同创新监管，强化事前事中事后全链条监管，强化电商新业态治理和规范，强化平台企业“信用体检”“精准画像”。三要率先构建规范健康的生态体系。推进市场主体准入便利化改革， 逐步放宽融合性产品和服务准入限制，加大对各类经营者的金融支持力度。四要率先构建激发活力的创新体系。支持引导平台企业加强研发，发挥平台对传统产业的放大作用，加速模式、业态、产品和服务的迭代升级，激发平台企业创新创造活力。
扎实推进重大风险防范化解。要锚定平安护航X的二十大、杭州亚运会等大事要事，全面落实总体国家安全观，放大风险识别与闭环管控新优势，确保ZZ安全、社会安定、人民安宁，实现高质量发展和高水平安全的动态平衡。一要坚决维护ZZ安全。二要防范化解金融领域风险。健全地方X政主要领导负责的财政金融风险处置机制，迭代金融风险监测防控体系，守住不发生区域性金融风险底线。三要狠抓公共安全和安全生产。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展平安建设突出问题专项整治，常态化扫黑除恶，坚决“遏重大”“控较大”，全力防案件、防事故、保安全。四要完善风险闭环管控大平安机制。坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理和专项治理有机结合，推动实现维稳保平安向法治创平安、静态平安向动态平安、一时一域平安向全程全域平安的根本性转变。要慎终如始抓好疫情防控。这是做好2022年经济社会发展工作的基本前提。全面总结经验教训，着眼打主动仗，构建“源头查控、快响
激活、硬核隔离、精密智控”的六大机制：以精密智控平台为手段的指挥决策 机制；卫健、公安、地方政府X政领导“一把手”“三责”联动快响激活机制； 封控区、管控区、集中隔离区“三区”管控机制；快检测、快流调、快编组、 快运输、快隔离“五快”循环落实机制；舆情、社情、疫情“三情”联动机制； 社区清零、隔离点清零、有序解封的分阶段清零机制。各级领导要高度重视， 坚决扛起责任。要突出平战结合、扁平化管理，健全应急演练等制度，确保防 控体系适应疫情形势变化和防控需要，坚决打赢疫情防控总体战遭遇战歼灭战。
四、加强X对经济工作的全面领导
把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到经济工作各方面各环节，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚决做到“总书记有号令、X中央有部署，浙江见行动”。
切实加强X的领导。坚持以经济建设为中心，全力抓好中央决策部署在省域中观和基层微观落地。坚持全面从严治X，把X的领导贯穿于经济工作各方面各环节。强化数字赋能，建立健全省市县贯通的高效协同机制，增强经济治理精准性科学性协调性。突出目标导向、问题导向、效果导向，完善责任传导机制，确保工作一贯到底、见到实效。
提升塑造变革能力。更加注重生成性学习、保持创造性张力，强化系统观念、战略素养、前瞻思维，提升X员干部推进现代化建设的新能力。要勇于打破思维定势和路径依赖，对理念、机制、工具、手段、方法进行全方位、系统性重塑；加快变革型组织建设，深刻改变X政机关和社会的组织形态、运行方式，体系化创造性推动工作质效提升和现代化先行。
营造争先创优浓厚氛围。坚持实事求是，唯实惟先、务求实效，鼓励基层 首创，重在解决突出问题，力戒形式主义、官僚主义，切忌采取“一刀切”、 运动式措施。放大“滚雪球”效应，健全“项目化实施+专班化推进”工作方式， 构建完整执行落实链条，打通梗阻、放大细节、发挥优势。强化“指挥棒”作 用，把资源和政策集中到想干事、能干事、干成事的地方和团队，进一步形成 比学赶超良好态势。
坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者“两个维护”示范引领者
（2021年12月27日）
X的十九届六中全会是在我们X走过百年光辉历程的重大时刻、站在“两 个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次具有里程碑意义的重要会议， 为X的二十大召开作了充分的ZZ准备、思想准备、理论准备和工作准备。六 中全会通过的《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以 下简称《决议》）指出，X确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位， 确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全X全军全国各 族人民共同心愿，对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史 进程具有决定性意义。“两个确立”是十九届六中全会的重大观点、重大论断、重大贡献，是新时代中国共产X最重要的ZZ成果、实践成果、理论成果。
一、“两个确立”是历史、时代和人民的选择，具有决定性意义
“两个确立”体现了历史经验、历史选择、历史结论的高度统一，ZZ成果、实践成果、理论成果的高度统一，过去时、现在时、将来时的高度统一， 必将推动全X在X的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，不断增强X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
“两个确立”是历史经验的高度凝练，为实现中华民族伟大复兴标注了新的方位。维护X的权威和X的领袖的权威、坚持马克思主义指导地位，是马克 思主义发展史的重大结论。我们X经过百年奋斗，深刻悟出这样一个道理：坚 强的领导核心和科学的理论指导，是关乎X和国家前途命运、X和人民事业成 败的根本问题；拥有全X公认的领袖，形成中国化的马克思主义理论，是我们 X成熟的重要标志。进入新时代，在一个有着9500多万名X员的大X、有着56 个民族和14亿多人口的大国，X确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地 位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，有力有效地把全X 全军全国各族人民紧密团结起来、牢固凝聚起来，进一步形成万众一心、无坚 不摧的磅礴力量，推动中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
“两个确立”是实践发展的必然结论，为实现中华民族伟大复兴坚定了信心和底气。新时代是实现中华民族伟大复兴的黄金机遇期、关键窗口期、承压突破期、加速飞跃期。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全X全军全国各族人民团结奋斗、砥砺奋进，推动我国经济实力、科技实力、综合国力
加速提升，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，经济总量稳居世界第二，全面建成小康社会，14亿多中国人民告别绝对贫困，谱写了世界瞩目、彪炳史册的光辉篇章，中华民族伟大复兴赢得了前所未有的战略主动、展现出前所未有的光明前景，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。新时代取得的历史性成就充分证明：习近平总书记是我们X应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证；习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产X的思想旗帜，是国家ZZ生活和社会生活的根本指针，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义。
“两个确立”是全X全军全国各族人民的共同选择，为实现中华民族伟大复兴夯实了坚实根基。江山就是人民，人民就是江山。人民是中国共产X执政 的最大底气，也是中国共产X的力量源泉。X的十八大以来，以习近平同志为 核心的X中央带领全X坚持以人民为中心，忠实践行初心使命，我国在幼有所 育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续 取得新进展，共同富裕的本质要求在现实生活中逐步得以体现，人民群众的获 得感、幸福感、安全感不断提升。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习 近平同志为核心的X中央统揽全局、果断决策，始终坚持人民至上、生命至上， 率先控制住了疫情、率先恢复了经济正增长，并及时有效控制了多起散发或聚 集性疫情，始终保持了经济社会的总体稳定，赢得了人民群众的广泛赞誉和坚 决拥护。我们深刻感受到，习近平同志X中央的核心、全X的核心地位和习近 平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，得到了人民群众最广泛、最真挚、最笃定的拥护和支持。“两个确立”是全X全军全国各族人民的共同愿望、共 同选择，是众望所归、人心所向。
二、深刻把握“两个确立”的核心要义、丰富内涵和实践要求
深入学习贯彻X的十九届六中全会精神，必须以辩证的、历史的、发展的、相互联系的观点深刻把握“两个确立”的真谛真义、精髓精华，筑牢忠诚拥护 “两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想基础。
深刻把握“两个确立”与“两个维护”的关系。我们X作为一个马克思主义政X，高度重视领袖和科学理论的作用。从2016年X的十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的X中央”，到2017年X的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为X必须长期坚持的指导思想并庄严地写入X章， 到2018年中央ZZ局常委会提出“两个维护”，再到刚刚召开的X的十九届六
中全会以历史决议的形式宣示“两个确立”的重要ZZ论断，可以看出，“两 个确立”和“两个维护”是内在统一的，“两个确立”为坚决做到“两个维护” 提供了思想指引，“两个维护”为忠诚拥护“两个确立”提供了ZZ保证，“两个确立”和“两个维护”都是坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信 的集中体现。
深刻把握“两个确立”与新时代X的建设新的伟大工程的关系。“两个确立”体现了新时代X的建设的必然要求，对X的ZZ建设、思想建设具有重要的引领作用，为坚持和加强X的全面领导提供了更为坚实的ZZ保证。就加强X的ZZ建设来说，X确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，极大丰富了马克思主义建X学说关于X的领导核心的基本观点。就加强X的思想建设来说，习近平新时代中国特色社会主义思想这个当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义的原创性贡献、历史性贡献、世界性贡献，实现了马克思主义中国化新的飞跃，彰显了科学理论对伟大实践的引领作用，为马克思主义理论宝库增添了新成果，使当代中国马克思主义放射出更加耀眼的真理光芒。所以说，“两个确立”回答了我们X举什么旗、走什么路、朝什么方向前进的重大问题，有利于凝聚引领全X坚定不移向X中央看齐，步调一致向前进，必将不断提高X的建设质量，不断提高X的执政能力和水平，不断推进新时代X的建设新的伟大工程。
深刻把握“两个确立”与统筹“两个大局”的关系。当前，我们身处中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，中国将越来越走近世界舞台中央、参与塑造全球新格局，面对的形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对X治国理政考验之大前所未有，尤其需要一个坚强的领导核心来运筹帷幄，尤其需要一套科学的理论体系来凝聚人心。“两个确立”再次宣示，有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导，中华民族伟大复兴就有了“定盘星”和“主心骨”，我们X就能在“两个大局”深度演进互动的复杂条件下，始终坚持正确前进方向，始终把握发展规律，有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，乘风破浪、开创新局。
三、扛起守好“红色根脉”的使命担当，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者
X在浙江的百年奋斗历程，波澜壮阔、辉煌精彩，这其中最鲜明的底色就
是“红色根脉”。X在南湖红船诞生，这是“红色根脉”的源头坐标。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，这是“红色根脉”的新时代标识。浙江作为“红色根脉”，在忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上，有着真挚的思想情感、深刻的体验认识、扎实的实践基础、丰硕的制度成果。习近平同志在浙江工作期间作出“八八战略”重大决策部署，在省域层面对中国特色社会主义进行了卓有成效的理论创新和实践创新，为习近平新时代中国特色社会主义思想的形成打下了扎实的实践根基、提供了丰富的理论素材。浙江坚定不移沿着“八八战略”指引的道路奋勇前进，不断构建形成了现代产业体系、科技创新体系、全面开放体系、协调发展体系、社会治理体系、先进文化体系、生态建设体系、民生保障体系、风险防控体系、ZZ保障体系等十大体系，实现了从经济大省向经济强省、从对内对外开放向深度融入全球、从总体小康向高水平全面小康的跃变，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，在探索实践中积累形成了宝贵的思想财富、物质财富、精神财富。这些宝贵财富，是习近平同志在浙江工作时点题开篇、历届省委传承创新的工作成果，是六中全会通过的《决议》提出的“十个坚持”历史经验在浙江生动实践的集中体现，从省域层面进一步揭示了“过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功”的基因密码，使全省X员干部更加坚定了忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的决心和定力。
当前，我们已经开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。在新时代新征程上，我们要深入学习贯彻X的十九届六中全会精神，紧扣“五大历史使命”，牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的紧迫感和忧患意识，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，高质量发展建设共同富裕示范区，主动塑造变革性实践、突破性进展、标志性成果，全力放大新时代新征程浙江干在实处、走在前列、勇立潮头的新优势，努力在新的赶考之路上为全国大局作出新的更大贡献。要坚决当好“红色根脉”传承人、守护者，切实做到“总书记有号令、中央有部署，浙江见行动”，放大ZZ建设新优势；要忠实践行“八八战略”，持续完善深化“八八战略”的制度体系，不断打开“八八战略”迭代深化、螺旋上升的通道，放大战略指引新优势；要坚持以数字化改革引领全方位系统性变革，对省域治理和经济社会运行的体制机制、组织架构、方式流
程、手段工具进行全方位、系统性重塑，放大体制机制新优势；要超常规落实 人才强省、创新强省首位战略，打造“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地，推进人才链创新链和产业链深度融合，放大发展活力新优势；要奋力扛 起共同富裕示范探路的使命担当，加快推进“扩中”“提低”改革，着力缩小 区域、城乡、收入三大差距，放大社会凝聚力新优势；要率先走出服务构建新 发展格局的浙江路径，努力打造国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战 略枢纽，放大对外开放新优势；要强化基层基础，健全完善激励基层群众积极 性、创造性的政策体系，放大群众创新创造新优势；要打造更多有辨识度有影 响力的民主法治建设成果，积极打造践行全过程人民民主的省域典范，放大民 主法治新优势；要纵深推进新时代文化高地建设，深入推进新时代文化浙江工 程，健全以文化力量推动发展的工作体系，放大以文化人新优势；要坚持统筹 发展和安全，完善多跨协同的监测、预警、处置、反馈的风险闭环管控大平安 机制，放大风险识别与闭环管控新优势；要全面深化新时代美丽浙江建设，严 守生态保护红线，率先推进碳达峰碳中和，放大生态文明新优势；要构建X建 统领的整体智治体系，完善以“七张问题清单”为牵引的X建统领工作机制， 不断提高X员干部塑造变革的能力，以强有力举措一体推进不敢腐、不能腐、 不想腐，加快打造新时代X建高地、清廉建设高地，放大全面从严治X新优势。
坚持“两个毫不动摇”推动新时代民营经济新飞跃
在全省民营经济发展大会上的讲话
（2022年1月7日）
习近平总书记一直高度重视和关心民营经济发展，在浙江工作期间把民营经济发展纳入“八八战略”，并作为富民强省的重要支撑；2004年主持召开全省民营经济工作会议，作出了推进“五个转变”、实现“五个提高”的重大决策部署，省委、省政府出台了《关于推动民营经济新飞跃的若干意见》。X的十八大以来，习近平总书记对做好民营经济发展工作提出了一系列新理念新思想新举措，深刻回答了新时代如何认识民营经济、如何处理公有制经济和非公有制经济的关系、如何推动民营经济高质量发展、如何弘扬企业家精神等重大理论和实践问题，为完善中国特色社会主义市场经济体制、发展民营经济提供了根本遵循和科学指南。
民营经济是浙江发展的金名片，民营经济是浙江经济的最大特色和最大优 势，民营企业家是浙江的最宝贵资源、最宝贵财富。我们要学深悟透习近平总 书记关于民营经济发展的重要论述精神，特别是深刻理解把握民营经济在促进 共同富裕中的积极作用、X中央支持民营经济发展的坚定决心、民营经济的时 代责任和光明前景、为民营经济营造更好发展环境的部署要求和“两个健康” 的殷切希望，聚焦聚力新阶段民营经济高质量发展的目标任务，进一步深化改 革、优化营商环境，坚持“两个毫不动摇”，推动新时代民营经济实现新飞跃， 以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
一、充分肯定我省民营经济发展成绩和突出贡献
民营经济是浙江经济的最大特色，是浙江的金字招牌，是最具浙江辨识度、最靓丽的一张金名片。经过四十多年的发展，我省民营经济形成了主体数量多、覆盖领域广、体制机制活、创新活力足、应变能力强和社会贡献大等鲜明优势。改革开放以来，浙江实现了从资源小省向经济大省的历史性跨越，从相对落后 的农业省份发展成为城乡区域发展最均衡、群众最富裕、社会活力最强、社会 秩序最优的省份之一，民营经济扮演了举足轻重的角色。从某种意义上说，浙 江改革开放的成就史，也是民营企业的创业创新史、发展壮大史和推动共同富 裕史。这些年来，省委、省政府坚决贯彻习近平总书记关于支持民营经济发展 的重要论述精神，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，推动民营经济实现新飞
跃。
经济实力持续壮大，民营经济成为发展的主力军。我省民营经济始终保持稳定发展好势头，“十三五”时期民营经济增加值年均增长8.9%，高于同期GDP增速0.6个百分点。
预计2021年，民营经济增加值占生产总值比重达到67%左右，民间投资占总投资的比重59%左右，是拉动经济和投资的主要力量。
我省有6家民营企业入围世界500强；“2021年中国民营企业500强”中，我省上榜96家，连续23年居全国首位。
产业结构持续优化，民营经济成为转型升级的排头兵。民营经济是数字经 济的排头兵，2021年信息服务业中民营经济增长明显快于面上和整个民营经济 的增速。民营经济是先进制造业的排头兵，涌现出了吉利汽车等一批跨国企业。民营经济是现代服务业的排头兵，第三产业民营企业数量规模迅速扩大。
发展韧性持续增强，民营经济成为平稳发展的压舱石。民营经济机制活、适应力强，在复杂形势和经济起伏中始终保持顽强韧劲。
尤其是2020年以来，面对新冠肺炎疫情严重冲击和国际复杂形势的巨大挑战，广大民营企业积极应对环境变化，努力化危为机，加快复工复产，在应对大战大考中彰显了强大发展韧劲，在实现“两手硬、两战赢”中发挥了顶梁柱作用。
发展活力持续迸发，民营经济成为创新创业的主战场。近年来，我省民营经济呈现出“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的良好态势。创业规模不断扩大，截至2021年底全省共有各类市场主体863.7万户，民营主体占全部市场主体的96.7%；每万人拥有市场主体1335户，平均每8个人就有一个人创业；新注册企业中，民营企业占比94.1%。收入超千亿元的“航母企业”从2016年的4家增加到14家。同时，还有600多万浙商在省外、200多万浙商在海外。创新动力不断增强，规上工业中有研发费用支出的民营企业占比超90%。全省共有149家单项冠军示范企业，470家“专精特新”企业，均居全国第一位。
社会贡献持续提高，民营经济成为共同富裕的主引擎。我省民营经济有“六七八九”的说法，即民营经济贡献了全省60%以上的GDP、70%以上的税收、80% 以上的就业和90%以上的企业数量。民营企业在增加税收、吸纳就业、改善民生等方面都发挥着举足轻重的作用，是我省推进共同富裕示范先行最大优势。
《2021中国民营企业社会责任100强榜单》中，浙商企业占20席、居全国第一，
充分展现了浙商的使命担当。
同时，我们要清醒看到，民营经济发展面临许多挑战，也存在着一些短板和问题。我们一定要高度重视，加强思想引领、广泛凝聚共识，政企合力、共同解决。
二、明确新时代民营经济新飞跃目标任务
2022年，我省经济工作的导向主要是“三个关键词”：一是稳进提质，就是要落实好中央稳住经济大盘的工作部署，坚持稳字当头、稳中求进，特别是要稳住市场主体预期、提振企业信心，确保经济运行在合理区间。二是除险保安，要增强忧患意识，坚持底线思维，从严从实从细识别和控制风险，保持经济社会大局平安稳定。三是塑造变革，要把完整准确全面贯彻新发展理念的过程转化为塑造变革性实践的过程，加快实现质量变革、效率变革、动力变革。广大民营企业要深刻理解，从中把握好X中央的决策部署、政策走向和省委的工作导向，抢抓窗口期，攻坚克难、勇开新局。
推动新时代民营经济新飞跃的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局， 坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，加快打造营商环境最优省、市场 机制最活省、改革探索领跑省，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化先 行和共同富裕示范，坚定信心、坚守实业、塑造变革、追求卓越，全面提升民 营经济创新力竞争力，努力实现创新能力更强、应变能力更强、产业结构更优、绿色低碳更优、开放层次更高、管理效能更高，打造新时代民营经济高质量发 展新高地，持续擦亮“重要窗口”的金名片。
进一步推动民营经济创新发展。深入实施人才强省、创新强省首位战略， 打造“产学研用金、才政介美云”十联动的一流创新生态。一要支持民营企业参与关键核心技术攻关。结合我省“四张清单”攻关项目和“尖峰、尖兵、领雁、领航”重大项目，发挥民营企业在落实“揭榜挂帅”制度中的重要作用， 提高“卡脖子”技术的立项精准度，增加企业出题的攻关榜单数和企业承担的攻关项目数，确保省市县三级80%以上的科技项目由企业承担。鼓励民营领军企业组建创新联合体开展关键核心技术协同攻关，支持龙头企业、链主企业成为浙江大学、西湖大学、之江实验室等科研院所的产业创新基地，构建产学研用有效衔接、上中下游协同发展的创新格局。鼓励有条件的企业加快建设高等级实验室并争取上升为国家或省实验室。二要支持培育创新型企业。加快培育一
批“专精特新”和制造业单项冠军，更大力度实施科技企业“双倍增”行动计 划，加速扩大科技企业认定受益面，增强用地、融资、保险等政策支持。大力 支持企业引才引智，落实好海外高层次人才柔性引进政策，加大人才政策普惠 力度，切实解决企业骨干管理、技术人才等住房、医疗、子女入学等现实问题。三要支持企业加大研发投入。加大省级财政对中小企业科技创新的支持力度。 实施企业技术创新赶超工程，支持民营企业建设企业技术中心、重点企业研究 院、工程研究中心等研发机构。加大技术改造支持力度，加大首台（套）提升 工程实施力度。
进一步推动民营经济拥抱和引领数字变革。新时代民营经济发展必须走数 字化之路，勇当数字经济“一号工程”的主力军，以数字变革引领高质量发展。一要加快推进数字产业化。实施平台化战略，支持数字安防、集成电路、网络 通信、智能计算、高端软件等产业发展，支持企业主动布局区块链、量子信息、柔性电子、虚拟现实等重点前沿科技领域。二要加快推进产业数字化。支持企 业积极参与产业大脑、5G基站、数据中心、物联网等数字基础设施建设，用好 大数据、云计算、人工智能等新兴技术，推进生产、流通、经营、管理等全产 业链数字化改造，打造未来工厂、数字工厂、未来农场、未来实验室、未来市 场等现代化新型组织，重构面向未来的发展战略、商业模式、管理制度和创新 体系。三要加快推进数据价值化。积极探索数据流通方式，创新数据交易新机 制、新模式，提供脱密、脱敏处理后的受限开放数据资源，推动数据交易平台 从单纯数据交易向“数据+数据产品”交易转变。
进一步推动民营企业竞争力提升。我省入选全国民营企业500强数量尽管连续23年位居全国第一，但要保持清醒、保持走在前列。一要培育具有国际竞争力的大企业。深入实施“雄鹰”“凤凰”行动，制定“一企一策”培育方案， 重点在数字经济、高端装备、汽车制造和医药化工等领域，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的世界一流企业。二要打造现代产业集群。要聚焦数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业和未来产业，采取分级分类培育，加快形成一批百亿级战略性新兴产业集群，谋划建设一批未来产业先导区，打好未来产业竞争力基础。实施大中小企业融通发展工程，将小微企业园打造成为推动产业高质量发展的特色基础平台，支持中小企业专精特新发展，关心爱护个体工商户发展。三要加快产业基础高级化和产业链现代化。聚焦产业链补链强链延链，加快推进“卡脖子”关键核心技术攻关和产业化应用，实施产业链
协同创新，构筑产业链上下游企业共同体。实施工业强基升级版，打牢基础零部件（元器件）、基础工艺、关键基础材料等基础，加快推广应用首台（套） 产品，千方百计提升产业基础能力。
进一步推动民营经济更高起点参与国际合作竞争。民营企业要在重大经济 战略实施中找准自身定位，既积极服务于畅通循环，又在循环畅通中提升发展 质效。一要大力培育本土跨国公司。实施浙江本土跨国公司“丝路领航”培育 三年行动计划，支持本土民营跨国公司并购海外技术、品牌、渠道等优势资源， 引导高端产业环节回归浙江，做强企业本土浙江总部，建设一批兼具创新能力、成长性和国际影响力的世界级跨国公司。二要大力支持建立国际营销服务体系。充分发挥海外浙商、贸促会、境外商会等作用，支持企业开展境外展示中心、 分拨中心、零售终端、售后服务中心等布局建设，支持公共海外仓建设，提升 海外仓通关、营销、售后等复合型功能。三要更高层次跳出浙江发展浙江。推 动民营企业融入“一带一路”枢纽建设，支持走出去建设境外经贸合作园和国 际产业合作园。创新发展对外承包工程，鼓励联盟拓市和投建营一体化，支持 参与第三方市场合作，带动装备、技术、标准和服务走出去。进一步推动民营 经济绿色低碳转型。碳达峰碳中和是X中央向国际社会作出的庄严承诺，是一 场深刻变革。广大民营企业要以此为契机，腾笼换鸟、凤凰涅槃，加快转入绿 色低碳发展轨道。一要完善能耗“双控”政策。坚持先立后破、通盘考虑，科 学有序推进“双碳”目标，统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设， 完善能耗双控政策储备和工具箱，持续开展“两高”项目和高耗低效企业专项 整治，构建绿色低碳循环发展机制。二要加快推进企业智能化绿色化改造。支 持民营企业对标国际先进能效标准，运用数字化技术、先进工艺技术装备、循 环利用、新能源等加快节能低碳改造，加快低碳园区、零碳园区建设。对符合 条件的新能源、节能环保、先进制造业等企业，探索试行金融机构借贷利息纳 入增值税进项抵扣范围。引导民营企业积极参与百个千亿清洁能源项目建设和 “风光倍增工程”。三要拓展绿色低碳投资空间。鼓励和支持民营资本参与交 通、建筑、居民生活等领域的绿色低碳转型，推广可再生能源应用场景，引导 更多民营资本参与城市绿色低碳运营。
进一步推动民营经济提升社会贡献度。实现共同富裕是宏大战略，是重大ZZ问题、重大经济战略和深刻社会变革，是人的全面发展和社会进步的重大方向。习近平总书记、X中央信任浙江，让我们先行先试。要不断在探索中统
一思想、提高认识，正确理解，找准方向，形成合力。企业最重要的是“办好自己的事”，在高质量发展中为社会创造更多财富、更多就业岗位、更多普惠性人力资本提升机会。一要以高质量创业带动高质量就业，打造创业创新升级版，打响“创业就业在浙江”品牌。适应产业转型升级需求，推进创业就业形态升级，让数字经济、创新经济、生态经济、现代服务经济成为新时代老百姓经济的有效路径。构建和谐劳动关系，广泛开展员工技能培训，健全企业工资决定和正常增长机制，构建更好反映知识、技术、管理和一线劳动等贡献的分配体系，逐步提升保障水平、夯实员工成长基础。二要支持鼓励民营企业助力共同富裕，有效发挥民营企业的资本优势、渠道优势、市场优势。深入实施“万企兴万村”行动，支持鼓励企业参与乡村振兴，投身山区26县高质量发展，助力缩小城乡区域差距。三要引导民营企业参与民间捐赠、慈善事业、志愿行动等济困扶弱义举，对社会第三次分配作出有益贡献。
进一步强化民营经济风险防控。民营企业作为市场经济的基本单元，直接关系到经济金融风险和社会大局稳定。一要慎终如始抓好疫情防控。二要防范化解市场风险投资风险债务风险。特别是在对外投资、多元经营、融资杠杆等方面要科学决策，构建预警机制，确保风险抓小抓早、有效管控、及时化解。要善于准确识变、科学应变、主动求变，备好企业自己的工具箱，在应对复杂形势和不确定性中牢牢把握发展主动权。三要防止资本无序扩张。要合法合规经营，把更多资本投向科技创新、实业发展的“星辰大海”。特别是平台企业要加强研发投入，发挥对传统产业的放大作用，促进大中小企业融通发展。制定出台加强反垄断深入推进公平竞争政策，制止各种不正当竞争和侵犯消费者权益的行为，促进平台经济规范健康发展。四要切实做好安全生产工作。落实“遏重大”“控较大”要求，扛起安全生产主体责任，构建闭环管控的安全生产体系，坚决守牢安全底线。
民营经济发展，归根结底要大力弘扬新时代企业家精神，更好发挥企业家作用。一要坚持正确ZZ方向不动摇。坚定不移听X话、跟X走，不断增进ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，自觉把企业发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起，在建设社会主义现代化国家的火热实践中展现价值、实现理想。二要坚持聚焦主业实业不动摇。脚踏实地、心无旁骛，扎根中国市场、开拓国际市场，做好实业、做精主业，打造一流产品、建设一流企业，以品质赢得口碑、赢得市场、赢得未来。三要坚持开拓创新不动摇。勇
攀高峰、塑造变革、追求卓越，争做创新发展的探索者、组织者、引领者。四要坚持艰苦奋斗不动摇。秉持优良传统，发扬老一辈浙商优良作风，弘扬新时代浙商精神，敢为人先、敢于拼搏，在市场搏击中形成优势、脱颖而出，在逆境中凤凰涅槃、浴火重生。
三、加强和改进X对民营经济工作的领导
民营经济强则浙江强。全省上下要始终坚持“两个毫不动摇”方针，解放思想、增强认识，创新政策、优化服务，切实把推动民营经济高质量发展的各项决策部署落到实处。
加强组织领导。各地各部门要坚持X政“一把手”亲自挂帅、亲自统筹、亲自主抓，把推动民营经济高质量发展摆在更加突出的位置。省促进“两个健康”领导小组要加强统筹协调，建立健全促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长的协同推进机制，市县要完善组织领导体制，加快构建省市县联动、各部门协同、全省一盘棋的工作体系。完善民营经济发展年度绩效评价和相关工作考核，全力营造支持民营经济发展的浓厚氛围。健全完善非公X建，加强对民营经济人士的思想ZZ引领，巩固扩大ZZ共识。
完善政策体系。全面落实《浙江省民营企业发展促进条例》，推进依法行政，促进司法公正，切实保护民营企业财产权益、创新权益和自主经营权，与国企公平竞争，特别是要明确“红绿灯”边界，给企业以明确的方向、稳定的预期。加强民营经济知识产权的全面保护、平等保护、严格保护和及时保护。打造一流的市场化法治化国际化营商环境，完善服务与监管方式，建立健全以市场主体满意度为导向的营商环境评价机制。强化政策集成，细化完善举措， 尤其是要抓好减负强企政策的落地，推动政策直达、奖励激励直达各类企业和个体工商户。健全完善服务民营企业发展的长效机制，建立健全联系服务民营企业和民营经济代表人士工作制度，促进政企沟通协商常态化、制度化、规范化。
构建亲清政商关系。各级各部门要全力打造亲清政商关系健康生态。突出做好“听、引、帮”工作，认真听取企业意见建议，做好ZZ引领思想引导， 切实帮助解决困难问题。有效发挥“亲清直通车·政企恳谈会”平台作用，推动惠企政策精准落地，加强清廉民企建设。
在浙江省X史学习教育总结会议上的讲话
（2022年1月22日，新闻整理稿）
在全X开展X史学习教育是以习近平同志为核心的X中央，在中国共产X成立100周年之际作出的重大战略决策。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，多次发表重要讲话、作出重要指示。习近平总书记关于X史学习教育的重要论述重要指示，贯通历史、现实、未来，贯穿信仰、信念、信心，高屋建瓴、视野宏大、内涵丰富，具有很强的ZZ性、理论性、指导性，为我们开展X史学习教育提供了根本遵循，为巩固拓展X史学习教育成果指明了方向。我们要学深悟透习近平总书记重要论述重要指示精神，特别是深刻认识善于在总结历史中统一思想、统一行动的重要性意义，深刻认识坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”的重要意义，深刻认识坚定的历史自信对走好新的赶考之路的重要意义，深刻认识从百年X史中汲取斗争精神的重要意义， 深刻认识在X的百年奋斗历程中勇于自我革命的重要意义，深刻认识继续把X史总结学习教育宣传引向深入的重要意义，增加历史自信、增进团结统一、增强斗争精神，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的X中央决策部署上来。
X史学习教育开展以来，我省在中央第五指导组有力指导下，高站位抓好习近平总书记重要指示精神的学习贯彻，高标准强化对中央精神的贯彻落实， 高质量做好X史学习教育的系统性谋划和整体性推进，坚决扛起“红色根脉” 的ZZ担当，突出红船味、浙江味、新时代味，大力推进“九学九新”，特别是聚焦突出ZZ建设这个根本性建设，增强了坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的ZZ自觉；聚焦庆祝建X百年，以“浙江之窗”展现了百年大X的风华正茂；聚焦用好“红色根脉”的资源优势，增强了X史学习教育的影响力、穿透力、感染力；聚焦“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”专题实践活动，提升了X史学习教育的群众获得感、满意度；聚焦共同富裕先行示范，增强了育先机开新局的变革之心、实干之力；聚焦工作机制创新，提升了X史学习教育实效性和针对性，实现了“学X史、悟思想、办实事、开新局”的预期目标。
X史学习教育作为集中性的教育虽然告一段落，但是学习X史并从中汲取智慧力量永远在路上。迈上新征程，我们要全面贯彻习近平总书记关于X史学
习教育的重要论述重要指示精神，以深入学习贯彻X的十九届六中全会精神为 重点，学深悟透X百年奋斗的光辉历程，学深悟透X坚守初心使命的执着奋斗， 学深悟透坚持X的全面领导、全面从严治X的要求，学深悟透新时代的历史性 成就和历史性变革，学深悟透X百年奋斗的历史意义和历史经验，学深悟透以 史为鉴、开创未来的重要要求，以深化X史学习教育的新成效，赋能塑造变革 性实践、突破性进展、标志性成果，走好新的赶考之路、迎接X的二十大胜利 召开。要健全“两个确立”“两个维护”持续强化机制，持续提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚决做到“总书记有号令、X中央有部署，浙江见 行动”；健全学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想深化机制，深 入理解把握X的创新理论的科学性真理性，形成更多有分量的研究成果，继续 打好学习贯彻X的十九届六中全会精神组合拳；健全历史认知、历史自信增强 机制，用好X委理论学习中心组制度、干部教育培训制度、学校思政课主渠道 和红色资源，进一步坚定历史自信、筑牢历史记忆；健全“三为”专题实践活 动迭代机制，继续攻坚“急难愁盼”问题，着力满足人民群众对更高品质生活 的追求，推动为民办实事向制度、治理、智慧跃迁；健全斗争精神、奋斗精神 培育内化机制，强化推动共同富裕先行示范的使命担当，增强迈向全新数字文 明时代的闯劲拼劲，放大风险识别与闭环管控新优势，严密防范各种风险，保 持社会大局平安稳定；健全自我革命勇气能力提升机制，不断完善以“七张问 题清单”为牵引的X建统领工作机制，不断提升X员干部塑造变革的能力，一 体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力提升年轻干部的ZZ能力，加快打造新 时代X建高地、清廉建设高地。
在省纪委十四届七次全会上的讲话
（2022年1月24日，新闻整理稿）
习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话，进一步深化了我 们对推进新时代X的自我革命、坚持全面从严治X战略方针的规律性认识，是 郑重的ZZ宣言、深刻的X课教育，更是全面从严治X的战略指引。我们要学 深悟透习近平总书记重要讲话的精神实质、核心要义、实践要求，特别是深刻 认识把握X的十八大以来全面从严治X推动X实现变革性重塑、革命性锻造的 新局面，深刻认识把握依靠自我革命跳出历史周期率的新答案、百年大X自我 革命“六个必须”历史经验的新论断、马克思主义政X建设“九个坚持”规律 性认识的新高度、腐败和反腐败斗争“四个任重道远”严峻形势的新研判和做 好2022年X风廉政建设和反腐败工作“六个重点”的新部署，深刻领悟推进自 我革命、全面从严治X的核心要求是加强X的领导，首要之义是做到“两个维 护”，价值理念是以人民为中心，方针方略是“三不”一体推进，长远之策是 坚持依规治X，支撑保障是完善监督体系，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，以坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的ZZ站位、 ZZ担当、ZZ定力，倍加珍惜、长期坚持、不断丰富，持续推进新时代X的 建设新的伟大工程，继续打好X风廉政建设和反腐败斗争攻坚战、持久战，坚 持严的主基调不动摇，坚持不懈把全面从严治X向纵深推进。
2022年大事要事喜事盛事多，做好X风廉政建设和反腐败斗争工作至关重 要、意义重大。要全面对标对表X中央和中央纪委战略部署，聚焦“国之大者” 强化ZZ监督，以强有力监督强化思想铸魂、提高ZZ站位、提升ZZ能力， 把ZZ监督融入日常、做在经常，坚决确保“两个确立”“两个维护”落实落 细落地；一体推进“三不”机制，紧盯“关键少数”精准监督，聚焦重点领域 深入反腐，针对年轻干部从严管理，坚定不移把反腐败斗争推向纵深；斩断权 力与资本勾连纽带，清除“一家两制”利益输送链条，守牢亲清底线，推动清 廉民企建设，努力打造亲清政商关系先行示范省；持续加固中央八项规定堤坝， 强化正确政绩导向，开展集中纠治行动，健全作风建设长效机制，坚决刹住“四风”；大力推进监督体系系统重塑，坚持数字赋能，有序推进体制改革，做实 做细清廉品牌，推动制度优势更好转化为治理效能。
全省纪检监察机关和纪检监察干部要以更高标准锤炼ZZ品格，把坚决拥
护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿纪检监察始终；以更实举措加强管理监督，不断推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化；以更严要求防治“灯下黑”，坚决维护我省纪检监察干部队伍忠诚干净担当的良好形象。
勇担使命 塑造变革 扎实推进共同富裕美好社会建设
在高质量发展建设共同富裕示范区推进大会上的讲话
（2022年2月7日）
高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记、X中央着眼全局和长远作出的重大战略决策，是我省坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者的重大战略任务。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神，对标落实中央《意见》及我省《实施方案》，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，勇担使命、塑造变革，扎实推动共同富裕美好社会建设，加快探索具有普遍意义的共同富裕路子。一、充分肯定共同富裕示范区建设开局起步的工作成效2021年是示范区开局起步之年。面对这一全新的事业、人类文明发展史上的新蓝海，我们坚决扛起探路者责任，边学边干、边干边学，立柱架梁、夯基垒台，初步构建了目标体系和工作体系，完成了年度目标任务，示范区建设开局良好。
示范区建设体系架构初步构建。探索构建共同富裕话语体系和目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，从理论上阐明高质量发展话语体系和共同富裕话语体系的内在逻辑，明确分阶段的目标指标，逐步形成“1+7+N”重点工作体系和“1+5+N”重大改革体系，围绕“七个先行示范”梳理形成54个子跑道， 围绕“1+5”重大改革梳理形成34个子跑道，谋划实施一系列突破性抓手，探索构建“共性+个性”的公共政策工具箱，搭建起了示范区建设“四梁八柱”。
高质量发展态势良好。人均GDP达到11.3万元、大幅高于高收入经济体标准线，11市GDP增速均高于全国平均；城乡居民收入分别连续21年、37年居全国省区第一，居民收入增速在全国位次较上年前进11位；全员劳动生产率、规上工业亩均税收等主要经济质效指标均超额完成目标；居民人均消费支出居各省区第一、城镇居民消费首次突破4万元。
共同富裕重点工作扎实推进。紧扣缩小“三大差距”主攻方向，推进山区跨越式高质量发展，实现26县“一县一策”全覆盖；实施农业“双强”、乡村
建设、农民共富行动，实现农民收入增速快于城镇居民、低收入农户收入增速 快于全省农民、26县农民收入增速快于全省农民；探索推进“扩中”“提低”， 中等收入群体规模稳步扩大，年家庭人均可支配收入9000元以下现象全面消除。健全为民办实事长效机制，在浙有善育、浙里优学、浙派工匠、浙里健康、浙 里长寿、浙里安居、浙有众扶等方面公共服务优质共享取得新进展，形成一些 特色亮点。人文之美、生态之美、和谐之美更加鲜明，推进新时代文化浙江工 程建设，实施新时代文化建设“186行动”，共同富裕理论阐释和舆论引导有力有效，全域文明创建推进度达84.1%，疫情防控期间志愿服务日均超22万人次； 在36个县率先开展GEP核算应用，全省生态环境质量公众满意度连续10年上升； 法治建设平安建设一体推进取得新成效，在全国率先出台综合行政执法领域省 级地方法规。共同富裕制度及政策创新加快探索。财政部、人力社保部、农业 农村部等18个国家部委和多家央企制定一批专项政策（合作协议）支持我省改 革探索；“扩中” 提低”、农业转移人口市民化等一批重大改革方案率先研 究制定；“浙里保”商业补充医保、新就业形态劳动者劳动权益保障、乡村集 成改革、未来社区等一批重大改革取得实效；农村集体产权制度、绿色发展财 政奖补机制、“县乡一体、条抓块统”等一批先行改革经验向全国复制推广。 地方探索形成一批典型。各地因地制宜推进共同富裕实践探索，层层放大特色、放大优势。坚持在试点中抓试点，首批28个试点加快先行探索，在“1+5”重大改革跑道上创造了一些好做法好经验。推出了一批社会认可的共富理念。树立 “创新致富、勤劳致富、先富帮后富”理念，激励财富创造、激励先富带后富； 树立“政府社会企业个人共创共建”理念，重塑政府社会企业个人关系，共同 奋斗开创性推动共同富裕；树立“循序渐进、由低到高、由局部到整体”理念， 尽力而为、量力而行，一步一个脚印推动共同富裕。构建了示范区建设推进机 制。成立高质量发展建设共同富裕示范区领导小组，组建省委社会建设委员会； “单月议重点工作、双月议重大改革”常态化推进，形成清单管理、改革探索 和试点推广、专班协同等机制；省市县三级联动，各市县全部建立社建委，制 定具体方案，探索构建推进机制；成立省委建设共同富裕示范区咨询委，大成 集智推动共同富裕理论创新，形成理论探索和实践探索互促并进格局。群众获 得感幸福感安全感认同感向上向好。从群众需求出发制定政策，建立民情通达 机制，十方面民生实事圆满完成；政策效果让群众来评价，探索开展群众“四 感”监测调查，综合得分超过83分，人民群众安全感满意率保持在97%以上，全
省群众对示范区建设成效充分认可、充满期待。
这些成效的取得，充分彰显了伟大社会变革中“两个确立”的决定性力量， 充分彰显了X百年奋斗积淀创造的主动性力量，充分彰显了国家部委大力支持 和我省上下奋力求索凝聚的强大变革性力量。因工作的开创性、探索性，还面 临不少问题和挑战。我们要高度重视，不断创新改进工作，切实加以破解。
二、进一步学深悟透习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神
在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程上，习近平总书记、X中央带领全X全国人民进行新的伟大探索。习近平总书记就共同富裕作出系列重要指示、重大部署，构成习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉篇章，形成马克思主义中国化新飞跃的重要内容，是扎实推动共同富裕、创造新的历史奇迹的科学指引。我们要结合示范区实践探索，深刻领会、全面贯彻，以理论创新引领变革性实践，打开“实践、认识、再实践、再认识”螺旋式上升通道。
深刻认识共同富裕的战略意图和划时代意义。习近平总书记指出，我国已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段；共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征；适应我国社会主要矛盾的变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实X长期执政基础；在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化，切实促进人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
深刻认识实现共同富裕的战略目标。习近平总书记作出“分阶段促进共同富裕”的总体安排，明确到“十四五”末、2035年、本世纪中叶三个阶段目标任务，强调共同富裕是一个长期的历史过程，要创造条件、完善制度，稳步朝着这个目标迈进；不是所有人都同时富裕，也不是所有地区同时达到一个富裕水准；这是一个在动态中向前发展的过程，要持续推动，不断取得成效。
深刻认识实现共同富裕的重大原则和实践路径。习近平总书记着眼战略全局提出“共同富裕路子应当怎么走”的重大课题，明确“在高质量发展中促进共同富裕”的基本路径，“鼓励勤劳创新致富、坚持基本经济制度、尽力而为量力而行、坚持循序渐进”四大原则，强调“实现共同富裕的目标，首先要通过全国人民共同奋斗把‘蛋糕’做大做好，然后通过合理的制度安排正确处理增长和分配关系，把‘蛋糕’切好分好”“水涨船高、各得其所，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。
深刻认识扎实推动共同富裕的重大举措。习近平总书记在中央财经委第十 次会议上提出“提高发展的平衡性协调性包容性、着力扩大中等收入群体规模、促进基本公共服务均等化、加强对高收入的规范和调节、促进人民精神生活共 同富裕、促进农民农村共同富裕”等六大举措，在中央经济工作会议上进一步 强调“在推动高质量发展中强化就业优先导向、发挥分配的功能和作用、完善 公共服务政策制度体系”三项任务。习近平总书记特别强调“要抓好浙江共同 富裕示范区建设，鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开”。 这是习近平总书记对浙江的关心厚爱，也是信任重托。这些重要指示为示范区 建设提供了根本遵循、注入了强大动力。
我们要深刻认识到，共同富裕是全体人民全面发展和社会全面进步的跨越 时代的宏大战略，是ZZ上的制高点，集中体现中国特色社会主义制度优越性； 是重大经济战略，集中体现引领时代的发展观、现代化观；是深刻社会变革， 将带来前所未有的大规模社会进步；也是中华文化对世界的创造性贡献，必将 开拓人类文明新形态。要深刻把握推动共同富裕的战略和策略、目标和路径、 长期和短期、系统和重点等辩证关系，坚决扛起示范区的使命担当，加快走出 具有普遍意义的共同富裕路子。
三、2022年共同富裕示范区建设目标任务
2022年将迎来X的二十大，我省将召开省第十五次X代会和举办杭州亚运会、亚残运会，这是大事盛事喜事叠加的一年，也是共同富裕示范区建设机制创新年、改革探索年、成果展示年。
总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习 贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神，忠实践行“八八战略”，奋 力打造“重要窗口”，坚持在高质量发展中促进共同富裕，聚焦解决发展不平 衡不充分问题和群众急难愁盼问题，塑造变革、创新突破、蹄疾步稳，找跑道、定目标、建体系、抓改革，加快打造具有全国影响、群众有感、可示范推广的 标志性成果，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
主要目标：
打造一批标志性成果。坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向， 围绕“四大战略定位”，巩固优势擦亮金名片，放大优势打造金名片，创造优势培育新的金名片。
探索一批共富机制性制度性创新模式。聚焦缩小“三大差距”、促进社会
公平，在农业转移人口市民化、26县“一县一策”、生态产品价值实现机制、普惠性人力资本提升等领域率先探索突破，推动发展型制度政策加快向共富型跃升转变。谋划一批重大改革方案。聚焦破解共同富裕普遍性难题新题，研究谋划共富型大社保体系、财税政策体系、强村富民集成改革、进城农民工共同富裕、“浙里长寿”体系等牵一发动全身的改革方案。
主要任务：完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“三个一批”，聚焦 “七个先行示范”7条跑道，聚力推进“1+5”重大改革集成突破，在“N”上做文章，突出54项重点工作和34项重大改革，找准牵一发动全身的突破性抓手， 推进机制创新和改革探索，开拓共性问题的破解之道、引领变革的先行之路。 经济高质量发展先行示范。坚持以经济建设为中心，更宽领域更高层次转入创 新驱动发展模式，推动创新形态、产业形态、企业形态、消费形态向有利于共 同富裕转变，全面激发活力创新力竞争力，在共同富裕大场景下探索经济高质 量发展新路子和致富新模式。一要加快构建数字经济引领的现代产业体系。制定深化数字经济发展实施意见，深入实施数字经济“一号工程”2.0版。重塑推进制造业高质量发展的政策体系，深入开展新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅 槃”攻坚行动，放大“415”产业集群带动效应，推动先进制造业与现代服务业融合发展。探索行业发展协调性路径，提升金融普惠性，推动金融、房地产同 实体经济协调发展。二要建立全域创新支撑共同富裕机制。围绕创新驱动，谋划好未来增长极，推动创新体系全面落地，有力支撑“做大蛋糕”。加快建设 三大科创高地和创新策源地，谋划建设农业科创高地，完成10大省实验室和10 大省技术创新中心布局，打造知识产权创造运用保护管理先行区。加快构建广 覆盖的产业和创新平台体系，加快设区市国家级高新区、工业强县省级高新区 全覆盖。探索建立创新带动和帮扶机制，深化科技特派员、“创新飞地”、科 技成果转移转化、数据知识产权等机制创新。三要构建高质量就业创业体系。强化就业优先政策，实施共同富裕就业专项行动，完善就业帮扶机制。推进激 发创业创新活力集成改革，健全“一站式”开办、“极简化”审批、“多渠道” 退出机制。开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动，迭代升级“浙 江无欠薪”2.0。四要强化大中小企业融通发展机制。既要有“顶天立地”的大企业，更要有“铺天盖地”的中小企业，持续放大浙江经济特色，优化企业生 态，防止“两极分化”。修订反不正当竞争条例，推进竞争政策先行先试，迭 代升级“浙江公平在线”，促进平台经济规范健康持续发展，建立“红绿灯”
规则体系。谋划国资国企新行动，“一企一策”，明确担当共同富裕重大战略 的理念、思路、目标、方法、举措，深入开展杭州区域性国资国企综合改革试 验，更好发挥国资国企战略支撑作用；推动新时代民营经济新飞跃，促进“两 个健康”发展。修订促进中小企业发展条例，健全促进企业“专精特新”发展 机制和小微企业服务机制，深化科技企业“双倍增”行动。五要构建品质消费 普及普惠促进体系。消费既有潜力空间，又是需要突破的重点领域。实施提升 传统消费品质、扩大新型消费行动，优化品质消费环境，打造新型消费中心， 打响“浙里来消费”品牌；开展跨境电商“店开全球”“浙货行天下”等行动， 拓展国际国内市场，推动消费结构、产业结构、社会结构优化互促。收入分配 制度改革先行示范。“扩中”“提低”既要有宏观方案，又要微观落实落细落 具体。按照“扩中、提低、调高、禁非”导向，以“扩中”“提低”改革为牵 引，率先探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度安排，在打造 收入分配制度改革试验区上取得实质性突破。一要扎实开展“扩中”“提低” 行动。启动实施“扩中”“提低”行动方案，聚焦跑道，创新重点领域专项政 策，探索“扩中”“提低”有效路径。实施重点群体激励计划，充分激发科研 人员等创新创富活力，提升技术工人技能本领，持续优化中小企业主和个体工 商户创业致富环境，推动高校毕业生和更多进城务工人员、新就业形态劳动者、高素质农民等进入中等收入群体行列，兜住困难群体生活底线。二要构建大社 保体系。建立多层次、多支柱养老保险体系，以新就业形态劳动者为重点，积 极稳妥推进企业职工基本养老保险提标扩面，改革完善城乡居民保险制度，开 展个人养老金制度试点。完善多层次医疗保障体系，健全惠民型商业补充医疗 保险制度，深化长期护理保险制度试点，强化重特大疾病保障，完善防范化解 因病致贫返贫长效机制。稳步提高工伤保险定期待遇。围绕“五个帮”，深化 新时代社会救助体系建设，发展智慧救助，实现“一件事”惠民联办，特困人 员救助供养标准城乡统筹。建设（筹集）保障性租赁住房开展共有产权房试点， 初步形成可复制推广的保障性住房建设模式。三要探索财政转移支付制度体系 和税收征管制度改革。谋划实施26县财政专项激励政策，健全动态调整的财政 转移支付分类分档体系，打造绿色发展财政奖补机制升级版。探索构建体系化、集成化的“钱随人走”制度体系，研究建立基本公共服务保障标准体系，在尽 力而为、量力而行基础上做好基本公共服务保障。延续并优化扶持小微企业、 个体工商户税收优惠政策，推动完善个税专项附加扣除政策，探索以家庭为单
位的个税征收管理制度。四要健全工资收入合理增长机制。健全事业单位薪酬制度，推进高校、科研院所薪酬制度改革，完善以知识价值为导向的分配机制， 探索技术工人最低工资制度。五要探索构建新型慈善体系。积极稳妥发展慈善 事业，制定第三次分配助力共同富裕的政策，优化财税支持政策。研究探索建 设“共富”基金，加快培育慈善组织，大力发展慈善信托，探索新型捐赠方式， 找到具有普遍性意义的路子。六要探索建立共富型统计监测体系。加快建设“全面覆盖、精准画像的基础数据库，打破数据壁垒，推动部门数据互联互通和个 体数据有条件共享。深化统计体系改革，创新完善共同富裕指标体系、统计方 法，实施各类群体从业人员全覆盖的统计调查制度，开发重点群体多跨场景应 用，推进数据治理变革。
公共服务优质共享先行示范。健全为民办实事长效机制，围绕城乡社区， 进一步优化基本公共服务供给，构建基本公共服务标准体系，加快建设“15分 钟公共服务圈”，更高质量推进公共服务均等化、数字化、社会化，努力促进 公共服务减负提质。一要加快推进浙有善育。实施三孩生育政策及配套支持措 施，完善支持生育养育配套政策，大力发展普惠性托育服务，推进普惠性幼儿 园扩容工程和农村幼儿园补短提升工程，健全儿童医疗服务体系和儿科分级诊 疗机制，争取国家儿童友好城市试点，构建全过程的育儿友好机制。二要加快 推进浙里长寿。落实积极应对人口老龄化国家战略，政府、社会、企业、家庭 等共同努力，全面建立基本养老服务制度，研究构建幸福养老服务体系，全面 实施“机构跟着老人走”计划，推动公办养老机构改革，引导机构参与居家、 社区养老服务。实施老年健康服务“五大行动”，建立长期照护综合保障制度， 努力让每位浙江老年人都能享受有保障、有质量、有活力的长寿生活。三要健 全普惠性人力资本提升机制。完善“教育大脑+”体系，推动教共体乡村和镇区全覆盖，巩固扩大“双减”成果，实施“县中崛起”行动。推进普职融通改革， 稳步推进本科职教试点，深入探索新机制举办新型高水平大学。建立以“学校 后教育为重点的终身教育体系；启动实施社会人员学历提升行动。四要构建全 民全程健康服务体系。加快建设国家医学中心、国家及省级区域医疗中心，推 进公立医院高质量发展试点，加快国家中医药综合改革示范区建设。推动“健 康大脑+”体系迭代升级，建设高水平县级医院，推动医共体建设更加成熟定型。实施城乡居民“三免三惠”健康行动和“一老一小”明眸皓齿行动，实行城乡 同质同标的免费健康体检制度。五要基本实现群众企业办事“掌上办不用跑”。
数字赋能“一件事”集成改革，选代升级“浙里办”，丰富提升民生关键小事 智能速办等重大应用，推动改革向山区、海岛、基层辐射落地。26县便利化全 覆盖，加快实现“一件事”集成办、便捷办、高效办、智慧办。六要迭代升级 “浙里基本公共服务”重大应用。创新公共服务供给方式，加快构建更为智能 便捷的数字化公共服务体系，数字赋能办好“十大民生实事”，推动“15分钟 公共服务圈”全面落地，促进全民共享数字红利，促进基本公共服务应享尽享。城乡区域协调发展先行示范。以“四大建设”优化省域发展布局，统筹实施新 型城镇化和乡村振兴战略，联动推进农业“双强”、乡村建设、农民共富行动， 打造山海协作升级版，加快构建山区共同富裕现代化基本形态，以数字变革、 绿色低碳变革开辟城乡区域协调发展新路径。一要大力实施以农村集体经济为 核心的强村富民乡村集成改革。以集体经济总收入30万元且经营性收入15万元 以下行政村为重点，进一步推进村级集体经济巩固提升。推进强村公司培育， 实施农民持股共富计划。健全“两进两回”长效机制。全面推行全域X建联盟 引领共同富裕机制，推进乡村片区化、组团式发展。全省域推进闲置宅基地和 闲置农房激活改革，让村民持续分享产业发展收益。推进农业标准地改革。探 索建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。深化农村宅基地改革试点， 探索有偿退出方式，探索由农村集体经济组织主导实施的宅基地有偿使用制度。二要加快农业转移人口市民化集成改革。健全常住地提供基本公共服务制度， 建设推广“浙里新市民”场景应用，构建全省统一、跨区互认的积分管理体系， 更好满足农业转移人口基本公共服务需求，努力在解决进城务工人员共同富裕 问题上探索破题。三要健全“一县一策”推动山区共富机制。首先强化内生动力，同时依靠政府企业社会各方面力量，真正走出一条高质量发展路子。实施 做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动，精准支持26县创业就业，做 强“一县一业”，打造新型帮共体，推动央企“一对一”结对全覆盖。推动小 县大城向名县美城转型，完善内聚外迁政策、做好后续帮扶，确保异地搬迁“下得来、稳得住、富得起”。支持革命老区乡村振兴示范区建设。加快建设3个“小时交通圈”，实施26县交通赶超提升行动，推进农村交通提质增效改革，创建 “四沿”美丽富裕干线路。加快补齐山区海岛公共服务短板，实施一批公共服 务设施标准配置工程，增强服务能力，完善运作机制，特别是要开展跨地区教 共体结对帮扶、深化医疗卫生“山海”提升工程，让优质学校、医院成为新时 代山区共同富裕的鲜明标志。四要完善做实“山海协作+飞地经济”体制机制。
发挥援助地、受援地两方面积极性，全面启动26个山海协作“产业飞地”建设， 加快特色生态产业平台建设。推动26县开发区全覆盖，构建山区开放型经济体 系，做强做大龙头企业，带动培育特色产业链。打造对口工作升级版，打造一 批有浙江辨识度的协作项目。五要统筹推进未来社区、未来乡村建设。加快未来社区建设条例立法，探索解决全国城市社区、乡村社区面临的重大共性问题。全省域推进未来社区建设，在“一统三化九场景”中突出“一老一小”，打造 可感可及的共同富裕社区场景，切实解决群众急难愁盼问题。深化“千万工程”， 加快未来乡村建设。健全城乡一体、部门协同的城乡规划建设和风貌管控体制 机制，进一步彰显“整体大美、浙江气质”。社会主义先进文化发展先行示范。深入实施新时代文化浙江工程，以文化力量促进共同富裕，在共同富裕中实现 精神富有，在现代化先行中实现文化先行，推动精神文明高地建设、精神生活 共同富裕取得更大实效。一要壮大共同富裕主流思想舆论。持续深化习近平总书记关于共同富裕重要论述精神的研究阐释宣传，开展“习近平关于共同富裕 的重要论述在浙江的探索与实践”研究，实施重点课题、重点论坛“两张清单”， 探索创办共同富裕杭州国际论坛，打造全媒体传播体系，实施“共同富裕看浙 江”国际传播工程，占据共同富裕话语体系制高点。二要深入实施全域文明创 建工程。文明创建要落脚在人的全面发展、人的素质提升上，进一步创新思路 举措，开展文明典范城市创建试点，重点推进全国县级文明城市创建，全面推 进新时代文明实践中心和所站建设，深化“双万结对、共建文明”活动，推进 “浙风十礼”行动，广泛开展“迎亚运、讲文明、树新风”活动，持续放大“最美”效应，擦亮“浙江有礼”省域文明实践品牌。三要构建志愿服务精准触达 机制。探索志愿服务参与第三次分配的体制机制，探索新时代志愿服务省域标 准，培育防疫、救灾、敬老、助残等重点志愿者队伍，构筑面向基层、服务群 众的志愿服务矩阵，创新志愿服务激励机制和政策，探索志愿服务融入学校教 育、学分管理、学业评价，迭代升级“志愿浙江”应用。四要建设“15分钟品 质文化生活圈”。建设高品质公共文化服务体系，深入实施新时代文艺精品创 优工程、百亿文化设施建设工程、百城万村文化惠民工程，高起点规划之江艺 术长廊，建成国家版本馆杭州分馆、之江文化中心等新时代地标，抓好文化保 障卡制度试点，推广“新华书店+农家书屋”模式，实现500人以上行政村农村 文化礼堂全覆盖。五要构建文化创新发展高地。全面实施宋韵文化传世工程、 第三期文化研究工程，抓好大运河国家文化公园、四条诗路文化带、之江文化
产业带等大项目大平台，评选首届“之江潮”杯文化大奖，高质量办好亚洲之 光国际艺术节、中国越剧艺术节，建设国际影视文化创新中心，壮大数字文化 产业集群，深化“诗画浙江。百县千碗”工程。做好“中国传统制茶技艺及其 相关习俗”申遗，深化文物安全整治攻坚行动，开展“千年古城”复兴计划， 守护传承好老祖宗留下的宝贵遗产。生态文明建设先行示范。深入践行绿水青 山就是金山银山理念，实施“共富大美”行动，建设国家生态文明试验区，在 生态富民惠民上开拓新路径、取得新突破，以“生态美”推动“共同富”。一 要系统推进碳达峰碳中和工作。制定实施碳达峰碳中和总体方案，创建减污降 碳协同创新示范区，推进能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活六大领域 绿色低碳变革，抓住科技这个变量，探索构建海洋“蓝碳”生态系统，加强关 键核心技术攻关，深化低碳试点建设，建立全省碳排放统计核算体系，探索通 过绿色低碳变革特别是市场化碳交易缩小地区发展差距的新路径、新机制、新 模式。二要实施生态惠民行动。打好蓝天、碧水、净土、清废、治塑攻坚战， 全面提升生态保护修复和生物多样性保护水平，推动全省环境质量在高位持续 改善。推动生态环境导向开发模式，推进环评准入制度改革，深化生态文明示 范创建，实施生态系统保护和修复重大工程，打造一批生物多样性保护体验地， 持续提升良好生态环境普惠度。三要完善生态产品价值实现机制。进一步完善GEP核算应用体系建设，推动“两山银行”26县全覆盖，加强绿色金融改革创新。培育生命健康、生物科技、文旅融合等特色生态产业，发展“丽水山耕”“丽 水山泉”等山区名品，创建全域旅游示范省，实施“万户农家旅游致富计划”， 持续拓宽绿水青山就是金山银山转化通道。社会治理先行示范。一体推进法治 中国、平安中国示范区建设，更好保障社会公平、护航共同富裕。一要持续完 善疫情防控“动态清零”精密智控机制。深入总结近期疫情防控经验，把握疫情形势变化与规律特征，着眼打好主动仗，突出平战结合、扁平化管理，强化 “源头查控+快响激活+硬核隔离+精密智控”，进一步完善精密智控指挥决策、预防早发现、“三责”联动快响激活、“三区”最小单元管控、“五快”循环 落实、分阶段清零、“三情”联动等七大机制，坚决打赢疫情防控总体战、遭 遇战、歼灭战。二要统筹实施“法助共富、法护平安”专项行动。制定促进高质量发展建设共同富裕示范区条例，初步形成“1+N”示范区法规规章制度框架。强化民营企业发展和民营企业家合法权益执法司法平等保护，全面提升知识产 权保护便利度，支持和引导资本规范健康发展，营造稳定、公平、透明、可预
期的法治环境。深化“大综合、一体化”行政执法改革，构建形成全覆盖的整 体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。三要全省域推进“县乡一体、条抓块统”改革。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快形成X建统领基层整体智 治体系，健全权责到端、高效协同、实战实效的“141”体系，完善由乡镇（街道）到基层网格量化、闭环、高效的应急能力，持续加强社会矛盾纠纷多元预 防调处化解，推进基层治理体系和治理能力现代化。四要完善风险闭环管控的 大平安机制。制定平安建设条例，放大风险识别与闭环管控新优势，提前预判、科学防范处置各领域重大风险隐患。持续深化平安建设突出问题专项整治，深 入开展专项行动，常态化扫黑除恶，大力“遏重大”“控较大”，整体推进以 “人员流动精密智控”等为重点的社会治安防控体系建设。共同富裕是开创性 事业，是系统性变革重塑。各级X委都要把示范区建设作为重中之重，加强X 对示范区建设的全面领导，不断强化在中央坚强领导下省负总责、市县抓落实 的体系化推进格局。要加强生成性学习，提高塑造变革能力，打破思维定势和 路径依赖，运用现代化的理念、机制、方法、手段，有力有效推动共同富裕变 革性实践。
高质量发展建设共同富裕示范区
（2022年3月7日）
高质量发展建设共同富裕示范区是以习近平同志为核心的X中央赋予浙江的光荣使命。去年以来，浙江坚决扛起共同富裕先行探路的责任，初步构建共同富裕的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，着力缩小地区、城乡、收入三大差距，努力提升人民群众的生活品质，实现了共同富裕示范区建设的良好开局、稳健起步。浙江把今年确定为共同富裕示范区建设机制创新年、改革探索年、成果展示年，我们聚焦解决发展不平衡不充分问题和群众急难愁盼问题，扎实推动共同富裕美好社会建设，加快探索具有普遍意义的共同富裕之路，以实际行动迎接X的二十大胜利召开。
聚焦“七个先行示范”跑道，推动“发展型”制度政策加快向“共富型” 跃升转变。今年是共同富裕示范区建设机制创新年，浙江将全面推进经济高质量发展、收入分配制度改革、公共服务优质共享、城乡区域协调发展、社会主义先进文化、生态文明建设、社会治理等7个先行示范，努力探索一批共同富裕的机制性创新模式。
聚焦破解共同富裕普遍性难题，推进重点改革集成突破。今年是共同富裕示范区建设改革探索年，浙江将以数字化改革为总抓手，牢牢抓住“扩中”“提低”改革重点，一体推进缩小地区差距、缩小城乡差距、公共服务优质共享、精神生活共同富裕、共同富裕基本单元等5类34项重大改革，谋划实施共富型大社保体系、财税政策体系等重大改革方案，努力开拓共性问题的破解之道、引领变革的先行之路。
聚焦国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，加快形成一批标志性成果。今年是共同富裕示范区建设成果展示年，浙江将找准牵一发动全身的突破性抓手，加快打造以高质量就业创业体系、山区26县整体跨越式发展、强村富民和“浙里健康”“浙有善育”“浙里长寿”“浙江有礼”等群众有感、可示范推广的标志性成果，放大新优势、打造金名片，努力为“重要窗口”厚植底色、增添亮色。
坚持人民至上 守好“红色根脉”
（2022年4月1日）
我们X的百年历史，就是一部践行X的初心使命的历史，就是一部X与人 民心连心、同呼吸、共命运的历史。X的十九届六中全会通过的历史决议把“坚持人民至上”作为中国共产X百年奋斗历史经验“十个坚持”的重要内容。浙 江是中国革命红船起航地，是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地， “红色根脉”是X在浙江百年奋斗最鲜明的底色。这些年来，浙江省委始终以 守好“红色根脉”的ZZ自觉，坚持为人民执政、靠人民执政，坚持发展为了 人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在忠实践行“八八战略”、奋力 打造“重要窗口”，高质量发展建设共同富裕示范区的生动实践中不断彰显宗 旨意识、为民情怀。
一、传承红色基因、赓续红色血脉，不断厚植为民初心
为人民而生，因人民而兴，始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我 们X立X兴X强X的根本出发点和落脚点。浙江省委用足用好“红色根脉”独 特资源，教育引导全省X员干部永葆初心使命、坚守为民宗旨，始终保持与人 民群众的血肉联系，不断提升民生福祉。一是用好红船起航地的优势，不断从百年X史中汲取为民力量。精心组织开展X史学习教育，打出学习贯彻X的十 九届六中全会精神组合拳，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护” 示范引领者。特别是部署开展“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层 减负担”专题实践活动，推动解决关系人民群众切身利益的教育、医疗、就业、社保、养老、居住等领域民生实事，有效实现了“学X史、悟思想、办实事、 开新局”的目标，有力增进了群众感情、密切了X群关系。二是完善“八八战 略”抓落实机制，不断深化为民服务的理念思路、立场方法。建立健全“八八战略”实施年度评估报告机制，不断从“八八战略”中汲取发展为民的价值取 向、民生优先的行动指向，深刻理解习近平总书记在浙江工作期间提出的“政 声人去后，民意闲谈中”重要论述，深入落实“办实每件事，赢得万人心”重 要指示，更好地续写“八八战略”这篇大文章。三是坚决推动习近平总书记和X中央重大决策部署量化闭环落实，不断提升全省人民的幸福指数。持续抓好X的十八大以来习近平总书记对浙江重要指示批示的办理落实，全力推动X中 央重大决策部署在浙江落地生根、开花结果。特别是不断完善疫情防控动态清
零机制，坚定不移打好“双减”攻坚战，坚持规范和发展并重、推动平台经济治理系统性变革，扎实推动反垄断和遏制资本无序扩张，努力造福全省人民， 让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。
二、高质量发展建设共同富裕示范区，努力满足人民群众对共同富裕美好生活的追求
共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。习近平总 书记和X中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大ZZ责任，实际 上赋予了我省为实现第二个百年奋斗目标先行探路的重大使命。浙江省委深入 学习贯彻习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神，聚焦解决发展不平衡不 充分问题和人民群众急难愁盼问题，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸 福的着力点，努力提升人民群众的生活品质。一是积极推进扩中提低改革，鼓起群众“钱袋子”。制定山区26县跨越式高质量发展实施方案和专项扶持政策， 坚持就业优先，开展做大产业扩大税源行动、提升居民收入富民行动，打造山 海协作2.0版，成立“两山银行”共富联盟，大力发展慈善事业。浙江年家庭人均可支配收入全部达9000元以上。二是推动全生命周期公共服务优质共享，挺直群众“腰杆子”。不断健全为民办实事长效机制，高质量办好10方面民生实 事，织密扎牢社会保障安全网，加强住房保障体系建设，稳步提升“一老一小” 服务，积极打造浙有善育、浙里优学、浙派工匠、浙里健康、浙里长寿、浙里 安居、浙有众扶等民生“七优享”金名片，打造可感可及的共同富裕示范区基 本单元。三是持续深化新时代文化浙江建设，充实群众“脑瓜子”。全力推进全域精神文明建设，持续擦亮“最美浙江人”品牌，深入实施新时代文化浙江 工程，高水平打造重大文化标识，加速构建城乡一体“15分钟品质文化生活圈” “15分钟文明实践服务圈”，一体推动物质富有精神富足，让浙江人文之美、 生态之美、和谐之美的特色更加鲜明。
三、以数字化改革撬动各领域各方面改革，促进全民共享数字红利
习近平总书记强调，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。浙江省委深入学习贯彻习近平总书记关于数字文明的重要论述精神，把数字化改革作为新发展阶段浙江全面深化改革的总抓手，努力为人民群众提供更加智慧便捷的公共服务、更为智能化的城市治理、更为宜居的生活环境。一方面，积极打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”。创新推
出X政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治、数字文化、基层治理等系统，创建“浙里办”“浙政钉”，推动实现政令一键智达、执行 一贯到底、服务一网通办、监督一屏掌控的数字化协同工作场景。“浙江外卖 在线”“产业大脑+未来工厂”“健康大脑+智慧医疗”等一批重大应用上线运 行，有力提高了政府运行效率和城乡宜居度。另一方面，创新公共服务的信息 化、智能化、数字化供给方式。大力提高利用数字技术保障和改善民生的可及 性、便利性、普惠性、时效性，围绕民生保障重点领域，推进线上线下公共服 务协同发展、深度融合，持续打造“浙系列”“邻系列”“享系列”三大服务 品牌，推动实现民生“关键小事”省心办、即时办、快速办，努力将浙江打造 成为有温度有品质的智慧家园。
四、一体推进平安浙江、法治浙江建设，持续激发社会活力、促进社会公平正义
习近平总书记强调，现在人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、 公平、正义、安全、环境等方面延展；要把体现人民利益、反映人民意愿、维 护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。浙江省委深入 贯彻落实习近平法治思想，把平安法治作为提升省域软实力的重要抓手，打造 平安中国示范区、法治中国示范区，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安 定和谐的良好局面。一是积极畅通人民群众参与经济社会事务的渠道。大力推动全过程人民民主在浙江的生动实践，积极支持和保证人大及其常委会依法履 职，深化打造具有浙江辨识度的政协特色履职品牌，不断健全充满活力的基层 群众自治制度，更好地保障全省人民以多样、畅通、有序的渠道参与经济社会 各项事务。二是加快构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局。率先实施“大综合、一体化”行政执法改革，在全国率先建设县级社会治理中心，迭 代升级“一中心四平台一网格”网格化工作模式，持续完善X建统领的ZZ、 自治、法治、德治、智治基层治理体系，努力解决好人民群众的操心事烦心事 揪心事。三是不断完善风险闭环管控大平安机制。坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理和专项治理有机结合，有效防控重点领域金融风险，常态 化推进扫黑除恶斗争，持续打击电信网络诈骗犯罪，大力推进诉源治理，扎实 推进集中治理重复信访、化解信访积案工作，全面加强安全生产，深化“遏重 大”攻坚战，深入推进台风、洪涝防治，进一步保障人民群众的生命健康安全。
五、加强X的全面领导和全面加强X的建设，真正做到来自人民、植根人
民、服务人民
习近平总书记强调，要站在历史和全局的高度把X建设得更加坚强有力， 确保X始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。浙江省委深入贯彻落实习 近平总书记关于X的建设重要论述精神，扎实推进新时代X的建设新的伟大工 程在浙江的生动实践。一是建立以“七张问题清单”为牵引的X建统领机制。牢固树立“问题发现靠X建、问题发生查X建、问题解决看X建”的理念，制 定了中央巡视、中央环保督察、审计、国务院大督查、安全生产、网络舆情、 群众信访等“七张问题清单”，推动X建工作具象化、可量化、可评价。二是 全面实施“红色根脉强基工程”。全面实施ZZ铸魂领航、全面领导扎根、组织体系优化、新能力提升、X群连心共进、清廉单元建设等“六大行动”，全 力打造变革型基层组织、提高基层塑造变革能力，走好新时代X的群众路线， 充分发挥基层X组织联系群众、组织群众、服务群众、凝聚群众的战斗堡垒作 用。三是纵深推进X风廉政建设和反腐败斗争。坚持无禁区、全覆盖、零容忍， 坚持“三不”一体推进的战略定力，切实加强“一把手”和领导班子监督，斩 断权力与资本勾连纽带，狠抓中央八项规定精神落实，持之以恒纠治“四风”， 深化整治形式主义、官僚主义，持续整治群众身边的“微腐败”，持续做好基 层减负，深入开展漠视侵害群众利益问题专项整治，着力构建亲不逾矩、清不 远疏、公正无私、有为有畏的亲清政商关系，有力促进ZZ生态持续净化优化， 以全面从严治X新成效赢得人民群众的信赖和支持。
在新的赶考之路上展现国企更大担当作为
在国企调研座谈时的讲话
（2022年4月1日）
国有企业是主力军。新阶段新形势下，国资国企地位日益重要、使命更加光荣。特别是现代化和共同富裕示范区为国企发展打开了新天地，数字化改革赋能国企发展新空间。全省国有企业要再接再厉再上台阶，为全局大局多作贡献。
一、学深悟透习近平总书记关于国企改革发展的重要论述精神
习近平总书记一直高度重视国资国企工作，早在浙江工作期间，就把推动 以公有制为主体的多种所有制经济共同发展纳入“八八战略”，并分别在2004 年、2007年主持召开省属企业座谈会，发表重要讲话，强调要加大国企改革力 度，进一步做大做强做优省属国有企业、搞好国有企业，增强国有经济的控制 力、影响力、带动力。X的十八大以来，习近平总书记站在X和国家发展全局 的战略高度，对国企改革发展发表系列重要讲话，作出系列重要指示批示，深 刻回答了新的历史条件下办什么样的国企、怎样办好国企以及国有企业要不要 加强X的建设、怎样加强X的建设等一系列重大理论和实践问题，为做好国资 国企工作提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要论述精神， 深刻理解把握国企的重要地位作用，坚定做大做强做优的信心决心；深刻理解 把握国企改革的正确方向，不断提高国有企业活力效率；深刻理解把握国企高 质量发展的部署要求，持续提升发展质效；深刻理解把握国资监管的重点任务， 全面增强监管的系统性精准性有效性；深刻理解把握全面加强国企X建的极端 重要性，全力夯实国企发展的根基。
二、充分肯定国资国企工作成效
总体看，全省国有企业认真贯彻落实X中央和省委、省政府决策部署，努力承担好责任、发挥好功能、发展好企业，保持了国有经济平稳增长态势，为全省发展大局作出了积极贡献。
国企实力不断壮大。省国资委监管省属企业资产总额1.87万亿元、净资产6939亿元，同比增长17.1%、14.2%；2021年营收1.59万亿元、利润524亿元，增长39.4%、17.4%；在2021年非常困难的情况下，实现较快增长，取得了优异成绩。目前国资委管理的有“千亿级”企业6家，中国500强6家，世界500强2家。今年1—2月，也保持了良好态势。
国企改革扎实推进。国企改革“1+6”行动、三年行动、浙江杭州区域性国资国企综合改革试验深入推进，国企公司制改制、混改试点、员工持股试点、退休人员社会化管理改革全面完成，国企改革“浙江模式”日渐成型。
国企转型持续加快。国有经济结构加快调整，国有投资主要投向基础设施产业、传统优势产业和战略性新兴产业；省属“僵尸企业”出清，遗留问题加快解决，研发投入保持较快增长，在超低排放、基建施工、氟化工等领域掌握一批关键核心技术。
国企担当赢得加分。国企承担了大量的基本民生保供任务。率先开展国资国企碳达峰碳中和工作。积极参与全省“消薄”行动，省属企业与省内85个村结对，梳理支持山区26县发展项目200余个，划转国企股权充实社保基金。面对疫情，国企在应急保供、医疗支援、复工复产等方面勇挑重担。
以管资本为主的国资监管格局加快构建。推动经营性国有资产基本实现统 一监管，建成全省国有资产交易数字化平台“浙交汇”，实现省市两级国有资 产交易全面贯通和信息披露等“六统一”。探索分类监管、“一企一策”分类 考核。深化国资投资运营试点，国资运营“浙江模式”获国务院领导充分肯定。
国企X的建设得到加强。贯彻新时代X的建设总要求，实现国企X建管理 全覆盖。将24家省属企业、59家中央所属在浙企业X组织全部纳入省国资委X 委统一管理。完善双向进入、交叉任职领导体制。完善改革创新容错纠错机制， 持续夯实国有企业X建基层基础，持续推进清廉国企建设。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省国资国企还存在一些短板和问题，需要高度重视，认真加以解决。
三、明确新阶段国资国企发展的目标任务
当前，百年变局和世纪疫情交织，经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，市场主体面临的大环境仍然非常复杂，做好国资国企工作，必须心怀“国之大者”，围绕高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范的战略取向，推进国资国企系统性、变革性、整体性重塑，
大力提升国企竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力和塑造变革的能力。具体要实现“三个重塑”：一是功能重塑，推动国企的国民经济基础性支撑保障功能向全方位高水平服务现代化建设和共同富裕的功能来跃升；二是优势重塑，推动国企的体量规模优势、X建ZZ优势转化为企业经营优势、市场竞争优势；三是体制机制重塑，以数字化改革牵引撬动国资监管体制、运营机制和国有企业系统性变革。
新阶段国资国企发展，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持X对国有企业的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，稳进提质、除险保安、塑造变革，坚持X建统领，强改革、强创新、强功能、强责任，进一步搞好国有企业，充分发挥国有经济战略支撑作用，在新的赶考之路上展现国企更大担当、作出国企更大贡献。
要提高站位，放大格局，围绕国资布局结构优化、共同富裕和现代化先行、数字化改革提速，研究丰富目标指标体系，包括创新能力进一步提升。要在7个方面展现更大作为：
在服务全局上展现更大作为。国企要顾大局、办大事、算大账。一要落实战略任务。战略任务最重要的是推进高质量发展、建设共同富裕示范区，还有长三角一体化、中国（浙江）自由贸易试验区、“一带一路”等。特别要切实做好杭州亚运会、亚残运会的服务保障工作。二要谋划战略项目。聚焦“稳” “进”全局，面向未来、面向现代化，谋划实施一批具有全局性、战略性、带动性的大项目、好项目，为经济行稳致远、社会长治久安提供战略支撑。三要强化战略保供。发挥国企支撑托底作用，加强煤电油气运等领域基础保障，强化重要基础设施和公共应急物资等有效供给，保持粮食和重要农副产品稳定供应，确保重要能源资源和民生需求保障有力。
在深化改革上展现更大作为。一要决战决胜国企改革三年行动。下大力气解决三项制度改革、董事会职权落实等难点问题，在深化混改、完善治理、市场化选人用人方面再加劲，确保三年行动各项任务按时全面完成。二要深入推进杭州区域综合改革试验。细化落实综合改革试验任务清单，谋划实施一批重大改革标志性项目，形成更多可复制可推广的国企改革经验。三要加快推进国资监管职能转变。调整完善国资监管权力和责任清单，提升国资监管机构统筹
能力，深化国有资本授权经营体制改革，努力实现从管企业向管资本的根本性转变。
在龙头带动上展现更大作为。一要更大地发挥链主企业作用。国企要力争成为链主、链长。以链主企业为纽带，围绕“415”产业集群和网络通信、智能装备、生物医药等标志性产业链，加强产业链上下游企业协同联动，探索共谋共投共建共赢合作新模式，加快战略性新兴产业和未来产业布局，加快构建现代国资产业体系。二要更多培育专精特新企业。实施省属企业制造业高质量发展和科技创新行动，在化工新材料、高端装备等领域率先打造一批国有专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业。加快谋划组建浙江科技创新投资集团。用足用好浙江国企人才新政二十条，发挥好省人才发展集团作用，以高端人才集聚打造国企创新高峰。三要更好开展“凤凰行动”。谋划实施重点领域战略性重组、同质同类业务专业化整合，促进资源向主业主责、优势企业和实体经济集中，打造一批规模实力强、运行质量优的产业集团。深入实施上市公司高质量发展行动，大力培育高市值的国有上市公司。
在“双碳”落实上展现更大作为。要深入贯彻新发展理念，“双碳”是重 大变量，也是很大市场，国资国企要探索探路、引领转型。一要加快调整结构。大力培育新能源、高端装备、绿色环保等低碳高新产业，坚决遏制高能耗、高 排放项目建设。严格控制化石能源消费，推进风电、光伏等清洁能源发展，提 高电网对可再生能源的消纳和调控能力，积极参与碳交易等市场建设。二要带 头节能降碳。扎实推进能源资源利用效率提升。持续强化能源的“双控”，重 点推进能源、钢铁、化工、建筑、交通等领域节能降碳，探索开展碳远期、碳 回购、碳基金等业务，大力实施节能低碳技术改造，构建绿色低碳循环产业体 系。三要狠抓技术攻关。瞄准世界先进水平，加强低碳、零碳、负碳重大科技 攻关，参与节能减排领域的国家实验室、重大科技创新平台建设，大力推进智 能电网、储能、氢能、碳补给等技术的研发应用。
在共富探路上展现更大作为。实现共同富裕是宏大战略，是重大ZZ责任、重大经济战略和深刻社会变革，是人的全面发展和社会进步的重大方向。国有 企业特殊性质和功能定位，决定了在实现共同富裕中具有不可替代的重要作用。一要“一企一品”厚植高质量发展之基。市场主体本身要做大做强，为社会创造更多财富，创造更多就业岗位，创造普惠性人力资本提升的更多机会。二要 “一企一策”拿出务实之举。省属企业怎么来推动共同富裕？本身就是共同富
裕示范区建设非常重要的内容。一定要有标志性成果，要探索模式，在重大改革上有作为。要结合国企特点，找准目标，找出抓手，同时要有政策。三要对接“一县一策”增强帮扶之效。国有企业要坚持项目投资与产业合作并举、精准帮扶与内生发展并重，加大在山区26县基础设施投资和产业布局。深化省属企业与山区26县结对帮扶，深入实施集体经济巩固提升“千企结千村”行动。在风险防控上展现更大作为。一是慎终如始抓好疫情防控。疫情防控必须
强化政府、行业、企业、个人四方责任，每个国企都要把自己“一亩三分地” 管好。二是有效防控经营类风险。完善现代企业制度体系，健全内控体系，加强内审监督，加快建设省属企业风险监测平台，加大债务融资、金融业务、对 外投资、境外资产等监管和风险排查力度，层层压实责任，拿出有效防控措施， 确保各类风险防得住、控得稳。三是全面落实安全生产。持续巩固深化“遏重大”攻坚战和第二轮安全生产综合治理三年行动，常态化开展隐患排查治理， 动态更新风险清单、隐患清单，坚决遏制重特大事故发生。
在数字变革上展现更大作为。国有企业数字化改革是全省数字化改革纵深 推进的重点领域，必须系统谋划、加快发力、融入大局，从现代企业治理、企 业发展、风险防控等最现实最紧迫最重要的问题入手，按照经过全省一年多探 索形成的思路、体系、方法、工具，加快打造一批标志性成果，走出一条国资 国企数字变革的新路子。一要加快推进国企数字治理。通过数据流把决策流、 业务流、执行流全面量化，全过程管控、全流程贯通、全要素覆盖，针对薄弱 环节，加快建设一批数字化基础设施和场景应用，进行全面系统重塑。二要加 快打造国资监管大脑。按照“大场景、小切口”系统梳理国资监管的核心业务， “监管端+企业端”系统梳理覆盖事前事中事后各关键节点的在线监管闭环，找准改革突破点和制度重塑点，谋划开发场景应用。建立企业间、部门间信息共 享和业务协同机制，打造上线“监督一屏掌控、管控一贯到底、数据一键获取、预警一有即出”的监管大脑，加快构建跨管理层级、跨业务领域等多元覆盖、 穿透式、数智化的国资监管体系。三要加快壮大国企数字经济版块。以“产业大脑+未来工厂”建设为牵引，优化布局数字产业，加快数据资产运营、平台服务等数字业务发展，加快培育行业领先的数字化龙头企业，打造数字经济发展 新引擎。【联系*微信dadawk01】
要全面加强国有企业X的建设。坚持X对国有企业的领导是重大ZZ原则， 充分发挥国有企业X组织把方向、管大局、保落实作用，以高质量X建引领保
障国有企业高质量发展。一要全面加强X的ZZ建设。不断提高ZZ判断力、 ZZ领悟力、ZZ执行力，在争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示 范引领者上作出国企表率。二要推动国企X建整体建强。深入贯彻“红色根脉 强基工程”，一体抓实从国企总部到下属企业的X建统领工作。三要锻造高素 质专业化队伍。坚持严的标准、实的作风，加大优秀年轻干部选拔任用力度， 全面加强国企领导班子建设。四要扎实推进清廉国企建设行动。加大国企组织、纪检等关键岗位企业之间交流力度，重点加强对“一把手”和领导班子监督， 督促中央和省委巡视、“七张问题清单”涉及国企问题逐项整改，努力营造山 清水秀的ZZ生态。
坚定信心克难攻坚扎实推进制造强省建设迈出新步伐
全省制造业高质量发展大会上的讲话
（2022年4月19日）
制造业是经济的基本盘、强省之本，也是体现经济创新力、竞争力的主战 场。推进制造业高质量发展，是做好经济工作、稳定经济大盘的一个重大举措。我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实制造强国 战略，回顾总结2021年全省制造业高质量发展工作，再部署再推进全球先进制 造业基地建设，扎实推动制造强省建设，为高质量发展建设共同富裕示范区和 富民强省注入强劲动能。
一、充分肯定一年来我省制造业发展成绩
2021年是具有特殊重要意义的一年。一年来，面对世界变局和世纪疫情的叠加冲击，面对我国经济社会发展的新阶段新特征新要求，特别是面对建X百年、“十四五”开局、共同富裕示范区起步的新形势，我省聚力聚焦全球先进制造业基地建设，育新机、开新局，制造业在恢复性增长的基础上持续巩固向好态势，交出了高分报表。2021年，全省规上工业增加值突破2万亿元大关，增长12.9%，高于全国平均增速；全省制造业增加值占GDP比重34.5%、比上年提高1.8个百分点，制造业投资增长19.8%。制造业的稳和进为全省大局作出了重大贡献。
制造业创新能力持续提升。规上制造业研发费用占营业收入比重达到 2.93%、比上年提高0.13个百分点，规上工业研发费用同比增长30.5%、增速高于上年12.5个百分点。国家企业技术中心达到137家，企业创新能力居全国第3 位。全省工业企业技术改造投资增长13.9%，新增“浙江制造”标准627个、“品字标”企业873家；关键核心技术攻坚扎实有效。
数字变革提质加速。以数字化改革为牵引，深入实施数字经济“一号工程”， 数字经济核心产业增加值增长13.3%、占GDP比重达到11.4%。率先探索构建“产业大脑+未来工厂”基本形态。累计建成智能工厂（数字化车间）423家、未来 工厂32家，培育省级工业互联网平台285个，深度上云用云企业45万家。率先开展5G基站建设“一件事”集成改革。电子信息制造业规模居全国第3位，产业数字化指数居全国第1位，15家企业入选全国电子百强，数量居全国第2位。
产业高端化和产业链现代化水平加快提升。高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长14%、17.6%、17%，高于规上工业平均增速。标志性产业链实现规上增加值1万亿元以上、占规上工业49.8%，利润总额、研发费用分别占57.2%、58.9%。深入实施产业集群培育升级行动，列入国家先进制造业集群重点培育名单7个，培育首批省级“新星”产业群12个。新增国家级服务型制造示范项目16个、示范城市2个，均居全国第1位。
企业活力和竞争力显著增强。新增国家级专精特新“小巨人”企业308家、单项冠军企业（产品）35家，累计分别达470家、149家，均居全国第1位；荣盛、恒逸两家制造业企业跻身世界500强；新增科技型中小企业1.9万家、高新技术 企业7100家；新增境内外上市公司110家，其中境内上市公司88家，列全国第2 位。涉企服务持续优化，全年为企业减负降本2793亿元，规上工业企业每百元 营业收入成本83.62元，比全国平均低0.12元。
传统制造业改造提升态势良好。成功创建国家传统制造业改造升级示范区， 全省17个重点传统制造业规上工业增加值增长11.1%、占全省规上工业比重58.7%，出口交货值增长23.3%、占全省规上工业比重29.9%，利润总额增长25.2%、占全省规上工业比重61.6%，新增传统领域工业机器人1.38万台，传统产业仍有很大增长空间。坚决遏制“两高”项目盲目发展，扎实推进高耗低效企业整治 与低效工业用地全域治理，资源要素优化配置机制逐步完善。
绿色低碳转型取得实效。推进工业碳达峰行动，率先探索建设工业碳效码， 完成4.2万多家规上工业企业赋码画像，实施重点技术改造项目608项，节能130 万吨标煤，全省规上工业单位增加值能耗下降5.8%。推进资源综合利用，全省 一般工业固废资源综合利用率达到97%。推进绿色制造体系建设，建成省级绿色低碳工业园区10个、工厂100家；新增国家绿色设计示范企业19家、绿色供应链管理示范企业18家、绿色工厂50家，均居全国第1位。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我省制造业结构性素质性问题仍未得到根本性破解，还存在明显的短板弱项。我们既要坚定信心、迎难而上，辩证看待困难带来的发展机遇，又要保持清醒、正视问题，把困难估计得更充分一些，把自己的事办得更好，主动作为、克难攻坚、化危为机，以更加扎实有效措施，努力解决困难和问题。
二、深刻领会习近平总书记关于制造强国建设的重要论述精神，进一步明确我省制造强省建设方向
习近平同志在浙江工作期间，高度重视制造业发展，在2003年全省工业大 会上作出“建设先进制造业基地”的重要部署，并在省委十一届四次全会上将 其纳入“八八战略”。特别是X的十八大以来，习近平总书记站在实现“两个 一百年”奋斗目标的战略高度，围绕实施制造强国战略作出了一系列重大部署、重大判断和重要论述，赋予了我国新时代制造业发展的崭新使命和历史重任。 习近平总书记关于制造强国的系列重要论述精神，为我省推进制造业高质量发 展指明了前进方向、提供了根本遵循，我们要不折不扣加以贯彻落实，以制造 强省建设的生动实践为制造强国建设贡献浙江力量。具体要加快推动“五个重 塑”：
产业格局重塑。块状经济和产业集群是浙江制造的最大特色、最大优势。要深化浙江制造业发展规律、演进逻辑的认识与把握，瞄准传统优势领域、未来新兴领域，加快打造世界级先进制造业集群，让浙江制造在集群发展中再创新辉煌。
发展动能重塑。抢抓全球数字技术发展进入整体演进、群体突破、深度应用的“风口”，主动作为、赢得先机，加快推动产业链、创新链、供应链深度融合，推进制造业全面转入数字化、网络化、智能化发展轨道。
企业主体重塑。制造强省建设的关键靠企业。要坚持以企业为本，聚焦增强企业核心竞争力，推动企业主体升级，加快企业生产方式、组织形态、业务模式系统性重塑，推动制造业企业从数量扩张向质量提高跃升。
发展模式重塑。抓住碳达峰碳中和这一系统性变革的历史性契机，从底层架构上重置制造业演进发展方向，全面构建绿色低碳技术嵌入、绿色制造体系服务、绿色产业结构优化相联动的制造业发展新模式。
空间布局重塑。发挥省级新区和高能级战略平台的主载体作用，牵引带动全省制造业上下游协作、价值链高中低端协同，扎实推进工业强县强市与山区县生态工业协作发展，加快实现全省制造业由“点”到“网”到“面”整体提升。
三、明确2022年目标任务，扎实推进制造业稳进提质
2022年我省制造业发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调， 完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富
裕示范，围绕稳进提质、除险保安、塑造变革要求，更加突出稳企业、强创新、促转型、防风险，着力推进高端化、数字化、绿色化、国际化，加快建设全球 先进制造业基地，全力建设制造强省，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。 围绕总体要求，重点抓好八项工作：
着力做好稳企业稳预期工作。留得青山、赢得未来。在需求收缩、供给冲 击、预期转弱三重压力下，实现经济稳字当头、稳中求进，关键要深化“三服 务”机制，以更优的服务抓好稳企业稳增长，稳住工业经济大盘。一要持续落 实减负纾困。按照“第一时间+顶格优惠”原则，认真落实X中央、国务院最新工作部署，加快落实减负强企、帮扶纾困政策举措，用足用好减税、降费、补 助、减租、贴息、稳岗等综合手段，特别要努力降低物流成本，推广高速公路 差异化收费，阶段性降低客车通行费，增强海港服务能力，破解订舱难、运价 高等问题，持续深化“一指减负”场景应用，加快政策兑现，稳定市场预期。 二要全力推进畅链保供。在做好疫情防控的前提下，切实做到“人管住、物畅 通”，实施贯通产业链供应链运输保障指挥体系，完善分级负责、对等协调、 限期落实、督查通报、闭环管理工作机制，保障运输物流畅通和企业复工复产。用好“工业物防链”“一链通”，加快构建“强链、补链、畅链、固链”数字 化协同机制，畅通产业链循环。三要精准助力市场拓展。全力做好稳外贸工作， 深入实施“浙货行天下”工程，支持企业参加广交会、进博会、“浙江名品” 线上展等进出口展会，加快浙江制造走出去步伐。大力发展外贸新业态新模式， 推进市场采购贸易数字化转型，争创国家离岸贸易中心城市。深入实施“百城 千企万亿销售”工程，发挥浙商网络优势打开内销渠道，提升市场占有率。四 要强化要素保障。在能耗保障方面，制定重大制造业项目能耗指标全省跨区域 跨年度调剂方案，开辟能评绿色通道，确保大好高项目尽快落地。在土地保障 方面，力争全省每年出让土地总量中工业用地不低于30％，用好新一轮制造业 “腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动建设用地计划指标激励。在融资保障方面， 力争全省制造业贷款余额稳中有升，确保小微企业贷款增速高于各项贷款平均 增速，新增制造业中长期贷款增速高于各项贷款增速。
当前，疫情呈现多源、多点、散发、频发态势，外防输入压力依然较大， 要把抓好疫情防控作为做好一切工作的首要前提，牢记习近平总书记“坚持就是胜利”的谆谆教诲，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，克服麻痹心理松劲思想，精准有效打好疫情防控大仗硬仗科学仗。高度
重视安全生产问题，突出除险保安，严格落实闭环管理，全力遏重大、降较大、保安全，切实守住安全生产底线。
着力打造先进制造业集群。产业集群是构建现代产业体系、推进制造业迈向现代化的主题词，要进一步发挥优势、形成特色、抓出成效。一要打造世界级先进制造业集群。瞄准培育世界顶级产业集群目标，完善“一集群一机构” 治理机制，做实做强做优新一代信息技术、高端装备、绿色石化与新材料、现代消费品等4个世界级先进产业集群，努力成为我省建设全球先进制造业基地的中流砥柱。二要提升特色产业集群竞争力。坚持新兴产业培育和传统优势产业转型升级两手抓，加快高端软件、集成电路、数字安防、节能与新能源汽车、生物医药、特种材料等创新发展，提升15个千亿级特色产业集群核心竞争力。建立产业集群“名品＋名企＋名产业＋名产地”提升机制，分行业打造标杆县
（市、区）和特色优势制造业。三要培育高成长性“新星”产业群。聚焦三大科创高地建设，完善产业创新生态，实施“新星”产业群培育行动，加快打造一批具有技术领先性和国际竞争力的百亿级“新星”产业群。加快建设一批未来产业先导区，超前培育人工智能、区块链、第三代半导体、空天一体化、新能源、前沿新材料等未来产业。
着力加快创新链产业链深度融合。强化企业创新主体地位，促进创新链与 产业链精准对接，加快提升制造业创新链整体效能。一要加快关键核心技术取 得重大突破。围绕基础原材料、高端芯片、新材料、生物医药等领域，实施“双尖双领”研发攻关项目。实施“先进计算与新兴软件”国家重大专项和产业链 协同创新项目。二要加快推进产业基础再造和产业链提升工程。聚焦核心基础零部件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础，组织重大基础再造 项目，健全供需对接机制，促进产业基础高级化。深入实施首台（套）提升工 程。实施标志性产业链“链长+链主”协同机制，培育一批“链主”企业和“链主”伙伴企业，构建产业链上下游企业共同体。三要加快科技创新平台能级提 升。创新新型实验室体系，完成10大省实验室布局。完善技术创新中心体系， 建设长三角国家技术创新中心浙江中心。优化创新联合体体系，支持龙头企业 组建创新联合体。加强省级重点企业研究院、企业研究院、高新技术企业研发 中心建设。四要加快推进科技成果转化。鼓励龙头、“链主”和创新型领军企业建设专业孵化器。深化浙江网上技术市场3.0建设。五要加强创新人才引育。深入实施“鲲鹏行动”“启明计划”等人才工程。实施技能人才提质增量行动。
着力加快制造业数字变革。数字技术是最大的变量，也是未来竞争的制高 点。要以数字化改革为牵引，全面实施数字经济“一号工程”2.0版。一要加快推进“产业大脑+未来工厂”建设。以产业大脑、未来工厂、能力组件、产业数据仓等为重点，迭代完善数字经济系统架构。深入推进“产业大脑”工业、农 业、服务业、信息业4大分区建设，积极探索“产业大脑+未来工厂”融合发展 新模式，加快未来工厂、未来农场、未来实验室、未来市场等“未来+”系列培育。加快推进数据要素市场化配置改革，建设产业大脑数据融合中心、知识计 算中心、能力开放中心，推动公私域产业数据互联互通。二要扎实推进数字产 业化。大力发展集成电路产业，推进中芯国际12英寸汽车芯片生产线等重大项 目建设。大力发展软件产业，实施“五名”（名城、名园、名企、名品、名人） 工程。大力发展数字安防产业，加快建设杭州数字安防产业集群，支持杭州打 造“中国视谷”。加快培育网络安全、超高清视频产业。三要扎实推进产业数 字化。深化新一代信息技术与制造业融合发展，加快产业集群新智造试点，持 续提升“1+N”工业互联网平台体系，创建工业互联网国家示范区，加快建设环杭州湾工业互联网产业带。实施企业数据标准化治理行动，提升企业数字化水 平。四要扎实推进数字基础设施建设。推进“双千兆”网络建设，深化5G“一件事”改革。推动“5G+工业互联网”融合应用，深化国家（杭州）新型互联网交换中心建设，拓展北斗融合创新应用。
着力提升企业竞争力。企业强则产业强。要加大市场主体升级力度，切实 激发企业发展活力，构建大中小企业融通发展的良好生态。一是全力打造龙头 企业。迭代升级“雄鹰”“凤凰”行动，积极引导大企业集团对标国际先进， 在全球范围整合配置资源，加快发展成为国家级领航企业、世界级领军企业， 打造产业链上下游共同体。二要大力培育专精特新企业。持续深化“小升规” “雏鹰”“放水养鱼”和单项冠军培育行动，推进中小企业专精特新发展。三 要加快实施科技企业“双倍增”计划。推进科技企业“双倍增”五年行动计划， 健全“微成长、小升高、高壮大、大变强”梯次培育机制。四要大力弘扬企业 家精神。积极营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围，支持企业家聚焦主 业实业、开拓创新，争创一流企业、一流管理、一流产品，在市场竞争中勇立 潮头、脱颖而出。
着力推进制造业绿色低碳转型。抓住碳达峰碳中和重要机遇倒逼产业转型升级，充分发挥好制造业节能降耗减碳的主阵地作用。一要推动制造业结构低
碳化调整。大力培育发展新能源、储能、新一代信息技术、生物医药、高端装 备、绿色环保等低碳高新产业。组织实施工业领域和七大高耗能行业碳达峰专 项行动，打好工业企业节能降碳组合拳。二要推动节能减碳技术改造。启动实 施“节能降碳技术改造三年行动”。落实产能置换办法，严格能效标准约束， 组织实施重点行业节能降碳。三要建设绿色制造体系。深化工业碳效综合改革， 推进工业碳效码推广应用。加快实施绿色制造工程，组织有条件的园区实施循 环化改造。实施重点行业领域减污降碳行动，推进工业固废综合利用、再生资 源高效循环利用。*【联系微信dadawk01】
着力深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。多措并举加快解决我省传统制造业创 新能力弱、抗风险能力低、能耗碳耗占比高等问题，加快制造业结构优化升级。一要坚决淘汰落后产能和低效企业。建立高耗低效企业清单，以钢铁、煤炭、 水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，依法依规推动落后产能退出，坚决遏 制“两高”项目盲目发展。推进工业用地全域整治，加快低效用地再开发和闲 置土地处置，促进容积率和亩均效益“双提升”。二要加强项目招引和有效投 资。健全投资“赛马”机制，激励企业扩大投资。实施“千亿技术改造投资工 程”。建立央企常态化对接机制，加强引进省外内资和外资项目。优先支持投 资10亿元以上重大制造业项目纳入全省重大产业项目库。三要大力推进传统制 造业改造提升。加快推进国家传统制造业改造升级示范区建设，深化绍兴综合 试点和48个分行业试点，引导支持传统产业跨域集聚、整体提升；持续优化“亩均论英雄”改革，引导资源要素向优质高效领域集中。四要提升“浙江制造” 品牌影响力。完善制造业标准体系，推进企业主导或参与制（修）订国际标准、国家标准。实施“千企创牌”计划，加强知识产权全链条保护，办好中国服务 型制造大会和中国设计智造大奖。
着力推进制造业区域协调发展。统筹工业大县和山区26县，抓两头促中间， 打造环湾区沿海产业带和金衢丽绿色经济走廊，努力实现全省制造业合理布局、协调发展。一要提升重点地区制造业能级。鼓励工业大市积极争创国家制造业高质量发展试验区，开展省级制造业高质量发展试验区建设工作，持续提升工 业大市大县制造业规模实力和质量水平。二要加快山区26县制造业特色跨越发展。实施山区26县生态工业发展“攀登计划”，深入开展产业链山海协作，以 “一县一策”“一县一业”为引领，支持26县发挥特色、做强优势，挖掘历史 经典产业，打造一批百亿级产业。三要促进制造业区域合作交流。深化长三角
地区产业链合作，促进新能源汽车、集成电路、生物医药等关键产业链联盟发展。深化对口帮扶、支援和合作机制，推动建设一批产业转移对接合作平台。
勇当高质量发展推动共同富裕的先行探路者
在扎实推动共同富裕高峰论坛上的致辞
（2022年5月21日）
在全面建设社会主义现代化国家新征程上，以习近平同志为核心的X中央开启了迈向全体人民共同富裕新的伟大探索。习近平总书记发表一系列重要论述，开创性地回答了“为什么要推动共同富裕、什么是共同富裕、怎样推动共同富裕”等重大问题，为扎实推动共同富裕提供了根本遵循。通过学习实践， 我们进一步深化了认识：共同富裕是X领导人民共同奋斗共创美好生活的伟大实践和长期过程，是史无前例的伟大社会变革，是全体人民全面发展和社会全面进步互促共进的新文明，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现，丰富了现代化内涵、拓展了现代化道路，标注了人类文明的新高度。
高质量发展建设共同富裕示范区，是习近平总书记亲自谋划、亲自定题、 亲自部署、亲自推动的重大战略决策。一年来，浙江精心谋划、大胆探索推动 共同富裕示范区稳健开局。一是积极探索共同富裕新理念新思路，初步形成共 同富裕社会共识，构建话语体系、明确任务架构，把精准识别和推动特定区域、特定家庭、特定人群更好发展作为基础性工作来抓。二是积极探索共同富裕有 效路径，构建目标指标体系，聚焦经济高质量发展、收入分配制度改革、城乡 区域协调发展、公共服务优质共享、社会主义先进文化发展、生态文明建设、 社会治理等七大领域，细化落实54项重点工作，探寻引领变革先行之路。三是 积极探索以数字化改革推进变革重塑，以扩中提低改革为牵引，围绕缩小地区 发展差距、缩小城乡发展差距、公共服务优质共享、精神生活共同富裕、共同 富裕现代化基本单元等五大领域，谋划推进34项重大改革，破解传统手段难以 解决的难题。四是积极探索打造标志性成果，围绕社会认同度比较高、工作有 基础的十大领域，努力打造一批可示范可推广的成果，探索共富型体制机制和 政策体系。五是积极探索示范区建设新机制，成立示范区领导小组，组建省委 社建委、咨询委，以月度例会方式常态化研究推进，建立清单管理、改革试点、民情通达、大成集智等机制，省市县乡村联动推进，一步一个脚印推进共同富 裕实践探索。
浙江要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出以高质量发展为基石，以解决“三大差距”问题为
主攻方向，以制度重塑为核心任务，以共建共享为关键导向，推动全社会形成共识形成合力，共同奋斗共创美好生活，蹄疾步稳扎实推进示范区建设，努力探索具有普遍意义的共同富裕新路子，以实际行动迎接X的二十大胜利召开。
忠实践行“八八战略” 坚决做到“两个维护”
在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行
在中国共产X浙江省第十五次代表大会上的报告
（2022年6月20日）
同志们：
现在，我代表中国共产X浙江省第十四届委员会向大会作报告。
这次大会是我省迈入高水平全面建设社会主义现代化、高质量发展建设共同富裕示范区新征程，召开的第一次X代会。大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行！
一、过去五年的主要工作
省第十四次X代会以来的五年极不平凡，是感恩奋进、实干争先的五年， 是开启系统性变革、实现历史性跨越的五年。面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全面落实X的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以最真挚的感情感悟总书记殷殷嘱托，以最坚决的行动落实总书记重要指示，团结带领全省人民忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚决扛起高质量发展建设共同富裕示范区ZZ责任，深入实施富民强省十大行动计划，全面建设“六个浙江”，高水平全面建成小康社会，浙江发展取得了历史性成就、站上了新的更高起点。
这五年，我们笃行“两个维护”、全面从严治X，坚决做到“总书记有号 令、X中央有部署，浙江见行动”。始终把学深悟透习近平新时代中国特色社 会主义思想作为最大ZZ任务，建立“第一议题”制度、强化理论武装，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育和庆祝建X百年系列活动，开展“习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践”研究， 推动全省X员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强做到“两个维护” 的高度自觉。建立健全贯彻习近平总书记重要指示批示和X中央重大决策部署 闭环落实机制，全面加强X的领导，强化细化ZZ监督，确保“国之大者”在 浙江落地见效。X建统领整体智治体系加快形成，省市县乡机构改革高质量完
成，X的全面领导体制机制持续完善，X建统领问题管控机制基本形成。领导班子ZZ建设全面加强，组织工作和干部队伍加快重塑，选人用人满意度显著提升，“红色根脉强基工程”全面实施，基层X建整乡推进、整县提升。X风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，惩治腐败减存量、遏增量成效显著，追逃防逃追赃一体推进，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，坚决整治违反中央八项规定精神问题，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，对“一把手”和领导班子监督全面加强，中央巡视反馈问题整改高标准推进，巡视巡察利剑作用充分彰显，国家监察体制改革试点任务圆满完成，清廉浙江建设取得重大成果， ZZ生态持续优化。
这五年，我们勇扛历史使命、勇当探路先锋，“重要窗口”和共同富裕示 范区建设扎实推进。与时俱进书写忠实践行“八八战略”新篇章，推进“八八 战略”再深化、改革开放再出发，建立健全以年度评估为标志的“八八战略” 抓落实机制。系统部署打造“重要窗口”，10个方面、13项标志性成果取得重 大进展。体系化推进共同富裕示范区建设，基本形成统一话语体系、重点工作 体系和重大改革体系。“四大建设”扎实推进，城镇化率达到72.7％，实现陆 域高铁“市市通”、高速公路“县县通”，建成3大千万级机场，宁波舟山港加快建设世界一流强港。区域城乡协调发展迈上新台阶，城乡居民收入倍差缩小 到1.94、地区居民收入最高最低倍差缩小到1.61、家庭年可支配收入20—60万 元群体比例提高到30.6％，基本公共服务均等化实现度超过98％，教育强省、 体育强省、健康浙江等建设取得长足进步。全面落实长三角一体化发展、长江 经济带发展、共建“一带一路”、对口支援帮扶助力完成脱贫攻坚等重大任务， 勇当构建新发展格局开路先锋。
这五年，我们坚持人民至上、抓实疫情防控，在大战大考中取得重大战略成果。坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，率先启动一级响应，首创并应用健康码，率先全面复工复产，有力助企纾困，千方百计稳就业，迭代建立动态清零精密智控“七大机制”，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全省人民万众一心、共克时艰，广大X员干部冲锋在前、顽强拼搏，坚决打好疫情防控遭遇战阻击战歼灭战。
这五年，我们坚持创新驱动、加快转型升级，经济高质量发展实现重大跃 升。2021年地区生产总值超过7万亿元、五年年均增长6.7％，人均地区生产总 值超过11万元，城乡居民收入稳居省区第一。三大科创高地建设取得重大突破，
研发投入强度大幅提高到2.9％，国家实验室、大科学装置实现零的突破，10大省实验室全面布局，全域创新体系加快构建，顶尖人才引进培育实现新突破， 人才生态最优省金名片越来越亮。产业基础再造和产业链提升取得重大进展， 数字经济核心产业增加值实现翻番，质量、标准、品牌强省取得突破，专精特新“小巨人”和单项冠军企业数量居全国首位，“凤凰行动”、融资畅通工程成效显著，累计为企减负1.28万亿元。粮食产量稳定增长，农业现代化水平居全国第三位。进出口、实际利用外资分别提升到全国第三位、第五位，自贸试验区实现赋权扩区。高规格召开全省民营经济发展大会，率先出台民营企业发展促进条例，激发民营经济发展活力。
这五年，我们把握时代大势、勇于塑造变革，数字化改革牵引全面深化改 革取得开创性成效。从“最多跑一次”到数字化转型、再到数字化改革，全面 深化改革成效显著。迭代形成“1612”体系构架，建成全省统一公共数据平台， 强化“平台＋大脑”建设，开发上线了七张问题清单、公平在线、民生“关键 小事”智能速办等127个重大应用，出台数字经济促进条例、公共数据条例等16 部相关法规。完成国家级改革试点331项，“放管服”、要素市场化配置、区域金融、平台经济监管创新、“县乡一体、条抓块统”等重大改革取得明显成效。
这五年，我们加强团结民主、建设法治浙江，社会主义民主ZZ优势充分 展示。支持和保证人大依法履职更加有力，人民政协制度优势更加彰显，统一 战线进一步巩固发展，多X合作和民族宗教、侨务工作深入推进，港澳台工作 取得新进展，“五个群团”品牌持续打响。科学立法、严格执法、公正司法、 全民守法全面加强，省域X内法规制度不断完善，制定修订90件地方法规规章， “大综合一体化”行政执法改革试点落地见效，司法体制综合配套改革深入推 进，诉源治理创新做法全国推广，全社会法治风尚更加浓厚，法治浙江建设群 众满意度达到92.26％。
这五年，我们发挥人文优势、激发精神力量，新时代文化建设取得重大成 果。牢牢掌握意识形态工作领导权，社会主义核心价值观引领树立社会新风尚， 伟大建X精神和红船精神、浙江精神广泛弘扬，8090和00后新时代理论宣讲品 牌更加响亮。新时代文明实践中心、县级融媒体中心和文明城市建设全国领先， “最美浙江人”效应持续放大，农村文化礼堂全覆盖，基本公共文化服务标准 化率先实现，文化产业高质量发展迈上新台阶。文化研究工程成果丰硕，一大 批文艺精品获评重大奖项，良渚古城遗址成功申遗，大运河国家文化公园、四
条诗路文化带加快建设，流淌千年的历史文脉焕发出新的活力。
这五年，我们加快绿色转型、建设美丽浙江，绿水青山就是金山银山发展之路越走越精彩。深入实施生态文明示范创建行动，建成全国首个生态省，“千村示范、万村整治”工程获联合国地球卫士奖。空气质量在全国重点区域率先达标，地表水和近岸海域水质显著改善，生活垃圾实现零增长零填埋，生态环境公众满意度持续提升。碳达峰、碳中和体系构架基本形成，能耗、碳排放强度稳步下降。生态修复和生物多样性保护不断加强，河长制等全国推广，美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖建设全域推进，城乡人居环境质量显著提升。【联系微信dadawk01*】
这五年，我们创新社会治理、推进除险保安，平安浙江建设水平全面提升。牢固树立总体国家安全观，风险闭环管控大平安机制不断完善，群众安全感达 到99.19％。社会治安状况持续改善，扫黑除恶取得重大成果，经济金融领域突出风险点和利奇马台风等自然灾害得到有效处置，刑事发案数、安全事故起数 和伤亡人数持续下降。坚持和发展新时代“枫桥经验”，市域社会治理现代化 试点全覆盖，“一中心四平台一网格”体系标准化构建，共享法庭全面推广， 诉讼案件、来信来访总量持续下降。军民融合、国防动员和双拥共建深入开展。
回顾五年奋斗历程，我们更加深刻地感悟到习近平总书记对浙江发展的高度重视和殷切希望，更加深刻地感受到习近平总书记对浙江人民、浙江大地的真挚情感和关心厚爱，更加深刻地感悟到习近平总书记每到浙江发展的关键时刻都亲自提出明确要求、指引胜利方向，更加深刻地感悟到习近平总书记掌舵领航是我们攻坚克难战胜一切风险挑战的最大主心骨、最可靠保证。2017年秋季，在X的十九大胜利闭幕一周之际，总书记率领中央ZZ局常委来到嘉兴南湖红船之畔，深刻指出这里是我们X梦想起航的地方、是我们X的根脉，赋予浙江赓续革命传统、守好“红色根脉”的特殊使命。2020年春天，在统筹疫情防控和经济社会发展的关键时期，总书记亲临浙江考察，给予我们最亲切的关怀和激励，要求浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”。2021年5月，在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史交汇点，总书记亲自谋划、亲自定题、亲自推动，作出支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大决策部署，赋予浙江为实现第二个百年奋斗目标探路的光荣使命。这些重托和使命，将浙江工作提升到前所未有的战略高度，为浙江发展注入前所未有的强劲动力！
五年感恩奋进，五年精彩蝶变。我们之所以能取得这些历史性成就，根本
在于习近平总书记、X中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是历届省委沿着习近平总书记指引的道路开拓创新、接续奋斗的结果，是各级X组织和广大X员干部群众在X的旗帜下唯实惟先、埋头苦干的结果。在此，我代表中共浙江省委，向全省共产X员和广大干部群众，向老领导、老同志，向各民主X派、各人民团体和各界人士，向驻浙人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持浙江发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年踔厉奋发，五年开拓创新，我们深化了对做好浙江工作的规律性认识： 最根本最具决定性的是必须把坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护” 作为最高ZZ原则，忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心，学懂弄通做 实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者；必须把忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗 口”作为一以贯之的主题主线，坚持一张蓝图绘到底，以“八八战略”放大优 势，以“浙江之窗”彰显“中国之治”；必须把全体人民全面发展、社会全面 进步作为价值取向，坚持以人的现代化为核心，扎实推进各领域现代化和共同 富裕美好社会建设，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享； 必须把贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展作为根本要求，贯 穿到经济、社会、文化、生态等各领域，坚持市场有效、政府有为，推动质量 变革、效率变革、动力变革；必须把运用法治思维、推动良法善治作为基本治 理方式，坚持在法治轨道上推进改革发展稳定，筑法治之基、行法治之力、积 法治之势，推动由“事”向制度、治理、智慧提升；必须把坚持系统观念、推 进变革重塑作为重要方法，在战略全局中谋划工作，在大场景下找准切口，在 多跨协同中实现改革突破、争先创优；必须把统筹发展和安全、推进除险保安 作为前提和底线，增强机遇意识、风险意识，下好先手棋、打好主动仗，促进 高质量发展和高水平安全良性互动；必须把强化X建统领、全面从严治X作为 根本保证，问题发现靠X建、问题发生查X建、问题解决看X建，始终保持严 的主基调，严管严治、激浊扬清，推动X建优势转化为治理效能、发展胜势、 人民福祉。
同时，我们清醒看到工作中还存在一些不足和短板：科创、人才支撑还不够强，新旧动能转换还不够快，产业链供应链韧性和竞争力有待提升；持续缩
小“三大差距”任重道远，优质公共服务供给不足；社会文明程度有待进一步 提升，重大新媒体传播平台、文化标识打造有待加强，以文化力量推进社会全 面进步的新格局仍需加快构建；绿色低碳转型任务艰巨，生态文明建设不平衡 问题依然存在；传统安全和非传统安全挑战加大，用网管网治网水平有待提高， 社会领域风险预警防范处置机制还需不断提升；全面从严治X仍有薄弱环节， 干部作风不严不实问题时有发生，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对这些问题， 必须高度重视，切实加以解决。
二、以“两个维护”ZZ自觉全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江生动实践
当今世界进入新的动荡变革期。实现中华民族伟大复兴进入关键时期，我 国开启了朝着第二个百年奋斗目标迈进的新征程。伟大时代需要坚强核心掌舵 领航，伟大事业需要伟大思想科学指引。X的十九届六中全会在总结X的百年 奋斗历程基础上强调，确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，确立 习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。坚决拥护“两个确立”、 坚决做到“两个维护”，必将不断巩固发展忠诚核心、万众一心的大好局面， 推动中国特色社会主义事业航船劈波斩浪、一往无前！
习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产X人的思想旗帜， 是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃，是X和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全X全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地，习近平同志在浙江工作期间从省域层面对坚持和发展中国特色社会主义进行了卓有成效的理论探索和实践创新，创造了弥足珍贵的理论成果、实践成果、制度成果。X的十八大以来，习近平总书记5次亲临浙江，对浙江工作作出一系列重要指示，亲自为新时代浙江赋予光荣使命、擘画宏伟蓝图。习近平总书记的重要指示、重大部署，是浙江奋进新时代新征程的指路明灯。
浙江要勇扛使命、心怀“国之大者”，必须深刻理解把握5大战略指引：一要以加强X的全面领导和全面从严治X守好“红色根脉”。习近平总书记强调， 坚持和完善X的领导，是X和国家的根本所在、命脉所在；全面从严治X是新
时代X的自我革命的伟大实践，开辟了百年大X自我革命的新境界。“红色根 脉”是X在浙江百年奋斗最鲜明的底色，习近平新时代中国特色社会主义思想 在浙江萌发实践赋予其新内涵和新时代标识。“红色根脉”蕴含着X的初心使 命，蕴含着以伟大自我革命引领伟大社会革命的基因密码，是浙江精神之源、 使命之源、力量之源。二要忠实践行“八八战略”。习近平同志在浙江工作时， 亲自擘画实施“八八战略”。19年来，在“八八战略”指引下，浙江实现了从 经济大省向经济强省、从对内对外开放向深度融入全球、从总体小康向高水平 全面小康的历史性跃迁。因此，“八八战略”是总书记留给浙江取之不尽、用 之不竭的宝贵财富，忠实践行“八八战略”是浙江不断进步发展壮大的制胜法 宝。三要奋力打造“重要窗口”。“重要窗口”是总书记赋予我省的全新定位， 核心任务是打造新时代中国特色社会主义制度优越性的省域范例，生动展示中 国共产X为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好。四要 在高质量发展中推进共同富裕和现代化。习近平总书记强调，共同富裕是中国式现代化的重要特征；贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则；高 质量发展关系我国社会主义现代化建设全局；要在高质量发展中促进共同富裕。习近平总书记、X中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区光荣使命，要 求浙江在推进以人为核心的现代化、实现全体人民全面发展和社会全面进步的 伟大变革中发挥先行和示范作用。五要干在实处、走在前列、勇立潮头。这是习近平总书记对浙江工作的一以贯之要求，明确了具有浙江辨识度的工作作风、工作标准、工作状态。在“5大战略指引”中，“八八战略”是管总的。“八八战略”是全面系统开放的理论体系，涵盖了习近平同志在浙江工作时作出的一 系列重大决策部署，与时俱进融汇集合了X的十八大以来习近平总书记重要指 示、X中央重大部署在浙江贯彻落实的战略要求，是习近平新时代中国特色社 会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现，是浙江全面推进习近平新时代中国 特色社会主义思想省域生动实践的总抓手，是引领浙江共同富裕和现代化的总 纲领。
聚焦共同富裕和现代化先行宏伟目标，要把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想与习近平总书记对浙江工作的重要指示精神贯通起来，牢牢把握11方面重要遵循：
牢牢把握实施创新驱动发展战略的要求。习近平总书记强调，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位；加快建设世界重要人才中心和创新高地；推
进高水平科技自立自强；构建现代产业体系；坚定不移建设制造强国。明确要求浙江，以人才为本，深入实施人才强省战略；推进创新型省份和科技强省建设；坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，加快新旧动能转换，跑出高质量发展的加速度。
牢牢把握为全国改革探路的要求。习近平总书记强调，必须从贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用； 加强改革系统集成，激活高质量发展新动力；以数字化改革助力政府职能转变； 加快建设数字中国。明确要求浙江，深入推进重要领域和关键环节改革，加大 改革力度，完善改革举措，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果；坚持 “两个毫不动摇”；推动民营经济新飞跃；继续发挥探路者作用，勇当改革开 放排头兵。
牢牢把握立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江的要求。习近平总书记强调，贯彻新发展理念、构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择； 加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场；深入推进高水平制度型开放；加强国内大循环在双循环中的主导作用，塑造我国参与国际合作和竞争新优势。明确要求浙江，充分发挥浙江独具的共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展等叠加优势，发挥好自由贸易试验区作用，以更大力度推进全方位高水平开放。
牢牢把握率先突破发展不平衡不充分问题的要求。习近平总书记强调， 着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；坚持陆海统筹，加快建设海洋 强国；完善新型城镇化战略；全面实施乡村振兴战略；促进农民农村共同富裕； 提高发展的平衡性、协调性、包容性。明确要求浙江，念好“山海经”；深入 实施山海协作工程；建设海洋经济强省；继续唱好杭州、宁波的“双城记”； 深化“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村、美丽城镇建设；加快推进农业 农村现代化。
牢牢把握推进全过程人民民主建设的要求。习近平总书记强调，把人民当家作主具体地、现实地体现到X治国理政的政策措施上来、体现到X和国家 机关各个方面各个层级工作上来、体现到实现人民对美好生活向往的工作上来； 人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体；发挥好人民政 协专门协商机构作用；坚持和完善我国新型政X制度；构建程序合理、环节完
整的社会主义协商民主体系。明确要求浙江，民主各个环节都要配套起来；把人民群众的民主要求全面纳入法治轨道，使公民的ZZ参与既能够在具体的制度上得到保障，又能够在有序的轨道上逐步扩大；有事好商量，众人的事由众人商量。
牢牢把握让法治这一手真正硬起来的要求。习近平总书记强调，必须提高全面依法治国能力和水平，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百 年奋斗目标提供有力法治保障；坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进， 法治国家、法治政府、法治社会一体建设；建设法治中国。明确要求浙江，建 设法治浙江；坚持立法决策与改革、发展、稳定的重大决策相结合；全面建设 法治政府；努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；全面提高法 治化水平。
牢牢把握促进人民精神生活共同富裕的要求。习近平总书记强调，我国现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化；增强文化自觉、坚定文化自信； 强化社会主义核心价值观引领；不断铸就中华文化新辉煌，建设社会主义文化 强国；共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕。明确要求浙江，大力 实施文化建设“八项工程”；要传承历史、守正出新，海纳百川、兼收并蓄， 实现建设文化强省的目标。
牢牢把握办实每件事、赢得万人心的要求。习近平总书记强调，让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点；加强社会建设要从保障和改善民生做起；在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。明确要求浙江，坚持群众想什么，我们就干什么；建立健全为民办实事的长效机制；以推进基本公共服务均等化为主线，稳扎稳打、持续推进。【联系*微信dadawk01】
牢牢把握让绿色成为浙江发展最动人色彩的要求。习近平总书记强调， 我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化；统筹污染治理、生态保护、应对气候变化；把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局；坚持不懈推动 绿色低碳发展；深入打好污染防治攻坚战；提升生态系统质量和稳定性；建设 美丽中国。明确要求浙江，生态文明建设要先行示范；照着绿水青山就是金山 银山路子走下去，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。
牢牢把握建设“大平安”的要求。习近平总书记强调，坚持总体国家安全观；坚持底线思维，着力防范化解重大风险；推动社会治理重心向基层下
移；完善共建共治共享的社会治理制度；建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；建设更高水平的平安中国。明确要求浙江，从现代化总布局中谋划推进平安浙江建设；治理体系和治理能力要补齐短板；坚持和发展新时代“枫桥经验”。
牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的要求。习近平总书记强调，始终坚持X要管X、全面从严治X；坚持X对一切工作的领导；X中央集 中统一领导是X的领导的最高原则；不断完善X的领导制度体系；以X的ZZ 建设为统领，全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律 建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高X的建设质量。 明确要求浙江，坚持伟大工程和伟大事业协同推进；牢记全面从严治X永远在 路上，全面加强X的建设，把各级X组织锻造得更加坚强有力；巩固八个基础、增强八种本领；有贪必反、有腐必惩、有乱必治；聚焦形式主义、官僚主义问 题，开展全面检视、靶向治疗。
“5大战略指引、11方面重要遵循”纲举目张、相互贯通，深刻回答“国之大者”与浙江使命、理论与实践、战略与策略、目标与路径等基本问题，是推动习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江生动实践，指引浙江推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行的行动指南。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把学深悟透习近平总书记系列重要论述精神与深刻领会贯彻习近平总书记关于浙江工作重要指示精神紧密结合起来， 以“八八战略”实施20周年为新契机新起点，持续推动“八八战略”形成“理论付诸实践、实践上升到理论、再付诸实践”的迭代深化和螺旋上升，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的生动实践，并不断取得新的重大标志性成果。
同志们，我们已经踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。习近平总 书记的嘱托和浙江人民的期盼是我们神圣的责任，我们肩负的光荣使命前所未 有，面临的机遇挑战前所未有，唯有坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进， 才能闯出新路、不负使命；唯有发扬斗争精神，勇于塑造变革，才能赢得主动、不负时代；唯有不忘初心，竭尽全力让百姓过上好日子，才能答好考卷、不负 人民。我们必须高举伟大思想旗帜，锚定新的历史方位，以一往无前的决心、 果敢坚毅的行动，自觉做“红色根脉”的坚定守护者、“八八战略”的忠实践 行者、“重要窗口”的优秀建设者、共同富裕和现代化的先行探路者、干在实
处走在前列勇立潮头的不懈奋斗者，奋力开创美好未来、赢得更大荣光！
三、今后五年的总体要求、奋斗目标和主要任务
总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于浙江工作的重要指示精神和X中央重大决策部署，深刻认识“两个确立”决定性意义，忠实践行“八八战略”、坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，坚持全面从严治X，突出创新制胜、变革重塑、防控风险、共建共享、唯实惟先，全面推进高质量发展建设共同富裕示范区和社会主义现代化先行省建设，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，奋力开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界。
奋斗目标：在高质量发展中实现中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。到2027年具体目标：
——高水平推进以自我革命引领社会革命的省域实践，打造新时代X建高地和清廉建设高地。“两个维护”全面扎根，X总揽全局、协调各方的领导核心作用更好发挥，X建统领的理论创新体系、战略执行体系全面建立，上下贯通、执行有力的组织体系全面建强，高素质X员干部队伍全面打造，清廉浙江建设全域深化，全面从严治X取得更大战略性成果。
——高水平建设现代化经济体系，打造高质量发展高地。全省地区生产总值达到12万亿元，人均地区生产总值达到17万元，居民人均可支配收入达到8.5 万元，研发投入强度超过3.4％，全员劳动生产率达到28万元／人，总体达到中等发达经济体水平。人才引领高质量发展的战略地位更加凸显，三大科创高地和创新策源地建设取得更大突破，全球先进制造业基地建设取得重大进展，现代产业体系、金融体系加快形成，高水平交通强省基本建成，国内大循环战略支点、国内国际双循环战略枢纽建设再上台阶。
——高水平推进数字化改革，打造数字变革高地。数字浙江建设持续深化， X建统领整体智治体系更加完善，数字政府、数字社会、数字文化、数字法治 和基层智治系统建设成效更加彰显，数字经济创新力竞争力显著提升，一体化 智能化公共数据平台先进完备、支撑有力，“掌上办事之省”“掌上办公之省”
“掌上治理之省”基本建成，数字化改革理论体系、制度规范体系更加完备， 各方面各领域制度重塑取得重大进展，全民共享、引领未来、彰显制度优势的数字文明建设扎实推进。
——高水平推进平安浙江法治浙江建设，打造全过程人民民主实践高地。全过程人民民主深入发展，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全方位全覆盖全过程全链条贯通，根本ZZ制度、基本ZZ制度和统一战线优势充分彰显。各领域法治化水平全面提升，基层治理体系和治理能力全面加强，重大风险有效防范化解，平安建设法治建设持续走在前列，形成共建共治共享的社会治理新格局。
——高水平推进文化强省建设，打造新时代文化高地。全省人民思想自觉、文化自信显著增强，社会主义核心价值观深入人心，彰显浙江深厚历史底蕴的 文化标识和“诗画江南、活力浙江”省域品牌更加鲜明，社会文明程度达到新 高度，新型全媒体传播体系、现代公共文化服务体系和文化产业体系基本建成， 每万人拥有公共文化设施建筑面积达到4400m2左右，居民综合阅读率达到93.5％，全面建设文明浙江。
——高水平推进社会建设，打造社会全面进步高地。收入分配制度改革取 得积极进展，中等收入群体比重稳步提高，低收入群体增收能力、生活品质和 社会福利水平明显提升，城乡居民收入倍差缩小到1.9以内，城镇化率达到76％， 地区居民收入最高最低倍差缩小到1.55以内，26县居民收入与全省平均之比达 到0.75。高水平实现基本公共服务均等化，“15分钟公共服务圈”基本建成， 人口结构更加优化，高等教育毛入学率达到72％，人均预期寿命达到82.7岁， 城乡现代社区建设全面推进，知识型社会和共建共享型社会加快形成。
——高水平推进人与自然和谐共生的现代化，打造生态文明高地。生态环境质量持续改善，地表水省控断面达到或优于Ш类水体比例超过95％，设区城市空气质量优良天数比率达到95％，“无废城市”基本全覆盖，部分领域和行业率先实现碳达峰，生物多样性保护水平明显提升，“整体大美、浙江气质” 全域彰显，生态富民惠民机制更加完善。
——高水平推进人的现代化，打造促进全体人民全面发展高地。全体人民普遍得到更好发展，人的成长通道不断拓宽，公民道德素质、健康素质、科学文化素质和法治素养、数字素养大幅提高，人民平等参与平等发展权利有力保障，人的潜能和创造力充分激发，人人都可成才体制机制不断完善，人民对美
好生活的向往不断得到满足。
推进“两个先行”，必须深刻理解共同富裕和现代化新阶段是在全面建成小康社会基础上质的跃升，突出把握五大工作导向：一是创新制胜，全面实施科技创新和人才强省首位战略，统筹推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，大力培育新科技、新产业、新增长极，形成制胜未来的新优势。二是变革重塑，全面构建共同富裕和现代化新体系，以数字化改革推动社会各领域体系重构、制度重塑、能力提升，形成引领未来的新模式新能力。三是防控风险，推动安全发展贯穿各领域全过程，打好防范抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战，筑牢ZZ安全、社会安定、人民安宁的坚固防线，为国家总体安全战略贡献力量。四是共建共享，以探索共同富裕有效路径激发全社会新活力，重塑政府、社会、企业、个人关系，推动X员干部、企业家、广大劳动者能力整体提升，鼓励勤劳创新致富、先富带后富，形成共同奋斗、共创美好生活的新理念新机制新气象。五是唯实惟先，牢固树立没有走在前列也是一种风险的意识，以“时时放心不下”的责任感，求真务实、敢为人先，努力做到说一件、干一件、成一件，形成全社会实干争先的激情活力。
主要任务：“10个着力”。
着力推动全面转入创新驱动发展模式。统筹推进人才、科技工作，推进创新链产业链深度融合，加快构建现代科创体系和产业体系，推进经济稳进提 质。一要大力建设具有全球影响力的科创高地和创新策源地。以杭州城西科创大走廊为主平台，联动推进和拓展科创走廊建设。构建以国家实验室和全国重 点实验室为龙头的新型实验室体系、以国家产业创新中心为重点的产业创新体 系，建设大科学装置群，实施“双尖双领”科技攻关计划和“登峰学科”建设 行动，以龙头企业为核心建设创新联合体，突破集成电路、人工智能、生物医 药等“卡脖子”技术。建立更大力度激励创新制度政策体系，打造最优创新生 态。二要打造世界重要人才中心和创新高地战略支点。深入实施“鲲鹏行动” 等重点人才计划，加大对基础研究人才、领军型人才和优秀青年人才支持力度， 培养卓越工程师、高技能人才队伍，打造战略人才力量。建设更具吸引力人才 平台，支持杭州、宁波人才高地和温州等区域性人才高地建设，深化人才发展 体制机制综合改革，不断提高人才工作在国家创新体系中的贡献度。三要打造 数字经济“一号工程”升级版。深化国家数字经济创新发展试验区建设，推进 规上企业数字化改造全覆盖，加快建成以“产业大脑＋未来工厂”为核心的数
字经济系统。加强数字经济制度和标准体系建设，高质量办好世界互联网大会， 积极参与国内国际规则制定。四要全面提升实体经济竞争力。深入实施产业基础再造和产业链提升工程，大力培育新一代信息技术、生物技术、高端装备、 智能汽车、新能源、新材料、深海空天等战略性新兴产业和未来产业，加大城 镇低效用地再开发力度，持续推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”和“专精特新”发 展，加快建设制造强省、质量强省。
推进先进制造业与现代服务业深度融合，做强做优生产性服务业，培育服务业新形态。提升建筑业竞争力，促进房地产市场平稳健康发展。推进省级新区、开发区（园区）等高能级产业平台提档升级，提升“415X”先进制造业集群，建设世界一流科技园区。五要加快推进金融现代化。打造融资畅通工程升级版，完善金融支持创新体系，构建数智化区域金融运行体系。
着力推进数字化改革引领系统性变革。引领改革风气之先，一体推进全面深化改革、共同富裕示范区重大改革和数字化改革取得更大突破。一要全面 深化数字化改革。迭代升级“1612”体系构架，全面提升数字化改革实战实效。构建整体智治、高效协同的X政机关运行体系。构建一网通办、多端易办的政 务服务体系，升级“浙里办”，实现“一件事”掌上办不用跑。构建一网统管、协同共治的现代治理体系，推进各领域治理数字化，打造数字孪生城市。构建 数据集成、“大脑”辅助的决策支撑体系，完善“大脑”体系，提升监测评估、预测预警、实时响应和战略目标管理能力，全面筑牢网络安全根基。二要统筹 推进各领域重大改革。抓好国家级改革试点，滚动实施牵一发动全身重大改革。以扩中提低、收入分配改革为牵引，深入推进共同富裕重大改革，加快探索共 富型制度政策体系。加强重大改革“一本账”“全周期”管理，强化多跨协同、系统集成，加快取得更多机制性制度性成果。三要坚持“两个毫不动摇”。促 进“两个健康”，稳定预期、提振信心，塑造新时代企业家精神，拓展民营经 济发展空间，充分激发创业创新创富活力，创新办好世界浙商大会，加强企业 家特别是新生代企业家队伍建设，推动新时代民营经济新飞跃。深化国资国企 改革，强化战略功能、展现更大担当。深入实施市场主体升级行动，深化“凤 凰行动”“雄鹰行动”，加大对中小微企业和个体工商户扶持力度，健全减负 降本长效机制，千方百计助企纾困。四要打造最优营商环境。依法平等保护各 类市场主体合法权益，深化要素市场化配置改革，升级“亩均论英雄”，推进 知识产权全链条集成改革，深化信用浙江建设。实施强化反垄断、推进公平竞
争集成改革，促进平台经济规范创新发展，规范和引导资本健康发展。
着力服务和融入新发展格局。深度融入全国统一大市场，建设市场强省，深化打造“一带一路”重要枢纽，构建全方位全要素、高能级高效率的双循环。一要深入实施扩大内需战略。加快建设高标准市场体系，畅通高端要素循环 ，优结构扩投资，高质量抓好重大项目建设，建设消费型社会，深化“放心消 费 在浙江”行动和快递“两进一出”工程，构建品质消费普及普惠体系。二要深 入推进长三角高质量一体化发展。深入实施“六大行动”，大力建设科技创新共同体和数字长三角、绿色美丽长三角，全面深化重点领域、重点区域合作 ， 高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区、嘉善县域高质量发展示范点和 上海虹桥国际开放枢纽南向拓展带。三要扩大高水平对外开放。高标准建设自贸试验区，争创大宗商品特色自由贸易港，探索建立以投资贸易自由化便利 化 为核心的制度体系。打造全球数字贸易中心，大力培育服务贸易、市场采购等 外贸新增长点，深化内外贸一体化和国际贸易综合改革，推动贸易高质量发展。纵深推进义甬舟开放大通道建设，推动义新欧班列高质量发展，推动数字 技术 和产业走向“一带一路”。打造高质量外资集聚地，稳步扩大对外投资， 加强 海外风险防控。
着力塑造引领未来的新增长极。以“四大建设”能级整体提升为牵引， 以重大项目重大平台为支撑，构建“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美 丽”空间格局。一要加快建设世界级大湾区。集中布局高能级平台、高端产业、引领性项目，谋划建设未来园区，迭代建设环杭州湾、温台沿海和金衢丽三大 现代产业带。二要全面提升杭州、宁波、温州、金义四大都市区和中心城市能级。唱好杭甬“双城记”，培育国家中心城市，推动宁波舟山共建海洋中心城 市，支持绍兴融杭联甬打造网络大城市。支持温州提升“全省第三极”功能， 支持台州创建民营经济示范城市。支持嘉兴打造长三角城市群重要中心城市、 湖州建设生态文明典范城市，共建国家城乡融合发展试验区。支持金华高水平 建设内陆开放枢纽中心城市、衢州创新省际合作建设四省边际中心城市、丽水 创建革命老区共同富裕先行示范区。推动城市组团式发展，形成多中心多层级 多节点网络型城市群结构。三要加快建设现代化基础设施体系。优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，高标准建设现代交通物流设施网、能源设施网、水利设施网、市政设施网、应急储备设施网和新型基础设施网；强化“四港联 动”，建设世界一流强港，提升大通道内联外畅水平。四要努力建设国家经略
海洋实践先行区。加快海洋强省建设，把宁波舟山海域海岛作为重中之重，深 入实施科技兴海战略，构建“一岛一功能”海岛特色发展体系和现代海洋产业 体系，加快提升全球大宗商品资源配置能力。五要“一县一策”推动山区高质 量发展。打造山海协作工程升级版，推进科创飞地、产业飞地精准落地，推进 万企进万村行动，构建新型帮共体。支持革命老区、少数民族地区振兴发展。 深化东西部协作和对口支援。六要打造全域美丽全民富裕大花园。深化“千万工程”，加强美丽县城、美丽城镇、美丽乡村联创联建，打造现代花园城市群。
着力推进更高水平城乡一体化。深入实施以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，加快农业农村现代化。一要推进以县城为重要载体的城镇化 建设。加强县城补短板强弱项，提升发展中心镇、特色小镇，推动千年古城复 兴，重塑县域活力，培育现代化城市。推进农业转移人口市民化集成改革，探 索建立人地钱挂钩、以人定地、钱随人走制度。二要高质量创建乡村振兴示范 省。实施“科技强农、机械强农”行动，建设农业科创高地，深化“三位一体” 农合联改革，大力发展高效生态农业。落实最严格的耕地保护政策，坚决遏制 耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，全力打好粮食安全保卫战。深化 以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，稳慎探索农村土地制度改革，打 造数字乡村引领区。三要健全城乡融合发展体制机制。深化“两进两回”，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，加快实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化、居民收入均衡化、产业发展融合化。
着力发展全过程人民民主。坚持和完善全过程人民民主制度体系，以民主促团结，为推进共同富裕和现代化凝心聚力。一要充分发挥人民代表大会发展全过程人民民主的主要渠道作用。推进自主性先行性地方立法，健全人大讨论决定重大事项制度，打造人大监督硬核成果，拓宽人民有序ZZ参与渠道， 支持和保障人大代表更好依法履职，完善民主民意表达平台。二要充分发挥人民政协专门协商机构作用。推动政协更好成为“重要阵地、重要平台、重要渠道”，构建协商议政、民主监督、凝聚共识、服务群众有效机制，打造“同心向X”“民生议事堂”等特色履职品牌，进一步丰富有事好商量制度化实践， 不断健全协商民主体系。三要丰富拓展基层民主实践。加强乡镇街道、开发区
（园区）人大工作，迭代升级人大代表联络站，打造践行全过程人民民主基层单元，深化民生实事项目人大代表票决制。推动政协协商同基层协商相衔接、同社会治理相结合。健全基层群众自治制度，深化“村民说事”“民主恳谈”
等实践，推进村级议事协商创新实验试点，完善街道社区X组织领导下的社区 居委会、业主委员会、物业服务企业议事协调机制。四要巩固和发展最广泛的 爱国统一战线。完善大统战工作格局，实施“同心共富”工程、“同心同廉” 工程，建设新时代多X合作高地，深化民族团结进步创建，铸牢中华民族共同 体意识，持续擦亮“浙里一家亲”“浙里石榴红”品牌，推进宗教中国化和宗 教事务治理现代化，扩大X外知识分子和新的社会阶层人士统战工作组织覆盖、工作覆盖，做好新时代港澳台工作，推动侨务工作先行示范，促进“五大关系” 和谐，画出最大同心圆，谱写统战工作新篇章。
着力推进全域文化繁荣全民精神富有。推行以精神富有为标志的文化发展模式，增强先进文化凝聚力，在共同富裕中实现精神富有，在现代化先行中 实现文化先行。一要建设具有强大凝聚力引领力的主流意识形态。全面落实意识形态工作责任制，健全X的创新理论研究阐释传播体系，构建浙江红色精神 谱系，深化文化研究工程，高水平建设社科强省、网络强省，打造重大传播平 台，提升文化安全保障能力。二要全面提高人的文明素养和社会文明程度。深化社会主义核心价值观培育践行，注重家庭家教家风建设，深入推进公民道德 建设工程，实施“浙江有礼”省域文明实践行动，构建志愿服务精准触达机制， 推进全域精神文明建设，开展文明典范城市创建。加强和改进思想ZZ工作， 深化网络文明建设，健全社会心理服务体系。三要打造新时代文化艺术标识。 深化新时代文艺精品创优工程，建设之江艺术长廊，提升大运河国家文化公园、四条诗路文化带能级，实施宋韵文化传世工程，推进上山、河姆渡、良渚等文 明之源大遗址群和温州宋元码头遗址等海上丝绸之路遗址保护利用，提升阳明 文化、和合文化、黄帝文化、大禹文化、南孔文化、吴越文化以及浙学等优秀 传统文化影响力，做好非物质文化遗产传承保护，打造文博强省。四要推进公 共文化服务优质均衡发展。深化现代公共文化服务体系试点省建设，建成杭州 国家版本馆、之江文化中心等新时代文化地标，建设区域文化中心和特色文化 城市，推行全民科学素质行动计划、公众人文素养提升和全民艺术普及计划， 创建人文城市、人文乡村，建设“书香浙江”。五要推动文化产业高质量发展。推进文化数字化战略，打造国家数字文化创新基地，建设横店国际影视文化创 新中心，加快培育文创经济，促进文旅深度融合，创建全域旅游示范省。加强 文化国际传播能力建设，打响省域品牌。
着力开创民生优享的社会发展新局面。全面提升社会建设战略地位，健
全为民办实事长效机制，统筹推进社会事业、社会保障、社会结构、社会单元和社会政策变革。一要大力推进公共服务优质共享。更大力度建设教育强省， 率先实现基础教育均衡优质、高等教育高水平普及和普惠性人力资本提升，加快推进职业教育现代化，支持高校“双一流”建设，以新机制新建成一批高水平大学。深化健康浙江建设，构建全民全程健康服务体系，着力加强基层医疗卫生体系建设，全面建设高水平县级医院，加快建设国家医学中心、中医药综合改革示范区，打造公共卫生最安全省份。积极应对人口老龄化，探索“一老一小”整体解决方案，完善普惠性养老、育儿服务和政策体系。高水平建设体育强省，办好杭州亚运会、亚残运会和省运会。二要探索构建共富型大社保体系。积极稳妥推进企业职工基本养老保险提标扩面，完善城乡居民基本养老保险制度，推动个人养老金发展，健全多层次医疗保障体系，发展惠民型商业补充医疗保险，探索建立长期护理保险制度，探索保障性住房建设模式，完善退役军人服务保障体系，健全新时代社会救助体系，提升残疾人等困难群体保障服务水平，逐步缩小职工与居民、城市与农村的社保筹资和待遇差距。三要加快构建橄榄型社会结构。探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，全面实施扩中提低行动，完善高质量就业创业体系，确保零就业家庭动态清零，构建新型慈善体系，推动更多低收入群体进入中等收入群体行列。四要全省域推进共同富裕现代化基本单元建设。一体推进城乡风貌整治提升和未来社区未来乡村建设，深化城乡规划建设机制改革，探索基层公共服务新模式，加快城乡社区现代化建设，构建居民幸福共同体。
着力推进生态文明建设先行示范。创建国家生态文明试验区，打造现代版“富春山居图”。一要全域推进国土空间治理现代化。建立健全国土空间规划体系，全面落实“三区三线”，大力推进全域土地综合整治，打造空间治理数字化改革先行省，构建共富型自然资源政策体系。二要扎实推进碳达峰、碳中和。实施碳达峰方案，高水平建设国家清洁能源示范省，建设绿色制造体系和服务体系，加快建筑、交通、农业、居民生活领域低碳转型，抢占绿色低碳科技革命先机，开发利用林业碳汇和海洋“蓝碳”，构建减污降碳协同制度体系。三要深入打好污染防治攻坚战。深化清新空气示范区建设和“五水共治” 碧水行动，打好长江口—杭州湾综合治理攻坚战，建设全域“无废城市”，加强塑料污染治理，加快构建土壤和地下水污染“防控治”体系。四要全面加强生态修复和生物多样性保护。健全以国家公园为主体的自然保护地体系，推进
山水林田湖草生态保护修复试点，全域建设幸福河湖，加强八大水系和近岸海域生态修复，推动蓝色空间可持续发展。保护珍稀濒危野生动植物，建立生物遗传样本库。五要全面拓宽生态富民路径。全面推行生态产品价值实现机制， 大力发展特色生态产业，弘扬生态文化，强化全民生态自觉。
着力建设更高水平的平安浙江法治浙江。强化法治规范引领保障作用， 迭代完善风险闭环管控大平安机制，加快省域社会治理现代化。一要全面贯彻 X中央确定的疫情防控政策。完善疫情防控精密智控机制，筑牢疫情防控和生 物安全屏障，坚决保护人民生命健康安全。二要完善架构完整、目标量化、管 理闭环的法治建设体系。深入学习宣传贯彻宪法，打造更高能级的宪法学习宣 传平台。深化实施“法助共富、法护平安”专项行动，构建共同富裕示范区建 设法规规章体系，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，全面提升执法司 法质效和公信力，构建严密法治监督体系，深化诉源治理，实施乡镇（街道） 法治化综合改革，高水平建设公共法律服务体系，健全社会大普法工作格局。 三要完善横向到边、纵向到底的大平安格局。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深化重大决策社会风险评估，建设立体化、智能化、法治 化社会治安防控体系，常态化扫黑除恶。健全产业链供应链、债务、金融、房 地产等经济风险防范化解机制，强化网络综合治理，健全全链条精准化公共安 全行业监管体系，严格落实食品药品安全“四个最严”要求，强化安全监管， 全力遏重大、降较大、减总量，持续提升安全生产和自然灾害防御能力。全面 加强能源、粮食等安全保障。四要坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全“141” 基层治理体系，深化“四治融合”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制， 深化领导干部接访下访，加快建设社会治理共同体。举办“枫桥经验”60周年 纪念活动。五要完善平安法治一体推进和评估机制。健全除险保安晾晒工作机制，推动形成平安联创、法治联建工作格局。
四、加强X的全面领导和全面从严治X
推进“两个先行”，关键在X。要全面落实新时代X的建设总要求，大力弘扬伟大建X精神，严格落实管X治XZZ责任，纵深推进全面从严治X，不断推进以X的自我革命引领社会革命在浙江生动实践。
健全X的全面领导体系。一要完善“两个维护”制度机制。强化贯彻习近平总书记重要指示批示和X中央重大决策部署闭环落实机制，完善“八八战略”抓落实机制，开展强有力ZZ监督，推动“两个确立”“两个维护”深深
根植于X员干部群众的共同信仰、处处见效于X员干部群众的共同奋斗。二要健全X的领导制度体系。压实X建责任体系，健全省域X内法规制度，完善X对重大工作领导机制，推行大成集智决策机制，构建“大X史”工作格局，完善X建带群建紧密融合机制，加强对工青妇等群团组织的领导，提高X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。全面落实X管武装要求，推动军民融合深度发展，支持国防和军队现代化建设，加强全民国防教育，持续擦亮“双拥”工作金名片。三要健全X建统领问题管控机制。迭代升级七张问题清单应用，强化X建统领重大决策落地、重大工作推进、重大风险防控，促进各级X组织领导力、组织力、执行力整体跃升。四要构建“为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担”常态长效机制。推进唯实惟先机关作风建设， 大兴调查研究之风，实施基层减负新政，健全民情通达机制，推进民呼我为统一平台集成优化。
全面提升新时代X建质量。一要全面加强X的ZZ建设。严明ZZ纪律和ZZ规矩，健全落实民主集中制具体制度，加强领导班子ZZ建设，常态化开展领导干部ZZ素质考察，探索运用数字化方式全面立体透视察人识人，推动领导干部心怀“国之大者”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。二要争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵。深入实施铸魂溯源走心工程，更好发挥X校主阵地作用，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，做强“习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践”研究品牌，推进X史学习教育常态化长效化，推动全省X员干部坚定做习近平新时代中国特色社会主义思想忠实信仰者、坚定维护者、实践引领者。三要推进干部队伍组织工作系统性重塑。落实干部工作“一体系三机制”，加强“一把手”选任和战略储备，实施新一轮优秀年轻干部培养选拔计划，常态化推进干部能上能下，从严加强干部监督管理，深化公务员分类管理，加快领导班子结构功能、干部队伍能力素质、干部成长路径、干部工作体系和团队文化重塑，从全局高度抓好后继有人根本大计，源源不断培养造就现代化干部队伍。用心用情做好老干部工作。四要以组织担当激励干部担当。落实“三个区分开来”，健全落实容错纠错、澄清保护、松绑减负、精准赋能、关心关爱机制，深化干部为事业担当、组织为干部担当良性互动。五要深入实施“红色根脉强基工程”。树牢大抓基层鲜明导向，全面加强基层X组织和书记队伍建设，深化“导师帮带制”，更好发挥X员先锋模范作用，推动
基层X建全省域建强、全领域过硬、全面走在前列。深入推进“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程，实施“上统下分、强街优社”改革，全面推行全域X建联盟，突出融合型大社区大单元，构建X建统领、平战一体、集成协同、精密数智的新型网格治理体系。健全“两新”组织X组织实质作用发挥机制， 加强机关、国企、学校、公立医院等各领域X建。
坚定不移深化正风肃纪反腐。一要一刻不停推进反腐败斗争。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，惩治震慑、 制度约束、思想教育融于一体，前移反腐败防线，坚定不移“打虎”“拍蝇” “猎狐”，严肃查处不收敛不收手、群众反映强烈、ZZ问题和经济问题交织 的腐败案件，有效防范化解腐败风险及关联性经济社会风险，全面打赢反腐败 斗争攻坚战持久战。二要持续严格落实中央八项规定精神。坚决查处享乐奢靡行为，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，深入整治群众身边腐败和不正之风， 大力培树新风正气，以优良X风政风带动社风民风持续向善向好。三要加强对 权力运行的监督制约。加强对“一把手”和领导班子监督，加强年轻干部教育 管理监督，健全以X内监督为主导、各类监督贯通协同的工作机制，更好发挥 巡视巡察综合监督作用，全面提升公权力大数据监督能力，深化新时代“后陈 经验”，推动基层监督提质增效。四要深化构建亲清政商关系。健全完善政商交往的正面清单、负面清单、倡导清单，从严规范X员干部行权用权，推动清 廉民企建设，严肃查处官商勾结、权钱交易等行为，有效防范利用“一家两制” 进行利益输送问题，坚持受贿行贿一起查，坚决斩断权力与资本勾连纽带，构 建亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏的政商关系。五要全域深化清廉 浙江建设。构建清廉建设责任共同体，以清廉单元建设为重点，做实做细清廉 建设颗粒度，加强新时代廉洁文化建设，加强清廉建设理论研究宣传，打造干 部清正、政府清廉、ZZ清明、社会清朗的ZZ生态。
青春孕育无限希望，青年创造美好未来。各级X组织要更加关心关爱青年， 悉心教育引导青年，在新时代伟大实践中培育锻造青年，加快建设青年发展型 省份。广大青年要自觉把个人的理想融入中国梦，努力成为志存高远、奋斗自 强、品德高尚、追求卓越的新时代好青年，成为堪当推进共同富裕和现代化大 任的先锋力量，唱响“我在窗口写青春”最强音，奋力谱写无愧伟大时代的青 春华章！
同志们！新征程已经开启，新蓝图催人奋进。我们要更加紧密地团结在以
习近平同志为核心的X中央周围，高举伟大思想旗帜，忠实践行“八八战略”， 坚决做到“两个维护”，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕 先行和省域现代化先行，以实际行动迎接X的二十大胜利召开，为实现第二个 百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
以美丽浙江建设和生物多样性保护新成效为“诗画江南 活力浙江”增色添彩
在全省建设新时代美丽浙江推进大会暨生物多样性保护大会上的讲话
（2022年7月8日）
习近平同志在浙江工作期间创造性地作出了“八八战略”重大决策部署， 把“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造‘绿色浙江’”作为“八八战略”的重要内容，提出、创造了弥足珍贵的理论成果、实践成果、制度成果。X的十八大以来，习近平总书记就新时代推进生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。特别是去年以来，习近平总书记在出席中央经济工作会议、《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会，主持中央ZZ局集体学习，以及到地方考察时，就美丽中国建设和生物多样性保护作出了一系列新论述。
浙江是习近平生态文明思想的重要萌发地、绿水青山就是金山银山理念的发源地，省第十五次X代会确立了“两个先行”的奋斗目标，把高水平推进人与自然和谐共生的现代化，打造生态文明高地作为打造“八个高地”的重要内容。我们要深刻认识生态文明建设是“国之大者”，结合新的实践学深悟透习近平生态文明思想，深刻把握美丽中国建设和生物多样性保护的新理念新思想新战略，特别是深刻把握关于生态文明建设的新概括、关于生态文明建设所处方位的新研判、关于推进碳达峰碳中和的新部署、关于生物多样性保护的新要求、关于构建现代环境治理体系的新任务、关于开展生态环保督察的新举措、关于践行生态文明理念的新期望,贯彻落实省第十五次X代会部署，奋力打造生态文明高地。
一、充分肯定2021年美丽浙江建设取得的成效
2021年，全省上下牢记习近平总书记“生态文明建设要先行示范”的殷殷嘱托，深入践行绿水青山就是金山银山理念，感恩奋进、实干争先，加快推进美丽浙江建设，交出了一份生态和发展的高分报表。
坚决抓好生态环境问题整改。抓深抓实“七张问题清单”，一体推进中央环保督察、长江经济带警示片督察等反馈问题整改落实，第一轮中央环保督察反馈问题全部完成整改，第二轮反馈问题按要求稳步扎实推进。
不断提升生态环境普惠度和群众满意度。高水平打好蓝天碧水净土清废攻坚战，国家污染防治攻坚战成效考核连续两年优秀，全省设区市PM2.5平均浓度
24微克/立方米，国控断面优良水质比例为96.2%，近岸海域水质优良率面积占
46.5%。建设改造城镇污水管网1513公里，标准化运维农村生活污水处理设施
1.96万个，“五水共治”群众满意度实现8连升。生态环境公众满意度持续10年提升，环境信访总量连续6年下降。加快推进绿色低碳转型。完善碳达峰碳中和目标体系和工作体系、政策体系、评价体系，明确“6+1”重点任务。实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，整治高耗低效企业5479家，腾出用能216 万吨标煤，非化石能源消费占比提升至20.8%。率先打造双碳数智平台，在全国率先建立能耗在5000吨标煤以上的1635家重点企业碳账户，全面构建多层级多领域低（零）碳试点体系。
持续加大生态保护修复力度。我省应邀在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会生态文明论坛上作主旨报告，向全球展示省域生态文明建设成果和生物多样性保护经验。首批在全国划定生态保护红线，构建自然保护地体系。实施珍稀濒危野生动植物抢救保护行动，新发现野生维管植物100种，野生动物新种3个、新记录98个。推进《浙江省生态环境保护条例》立法，全面建立五级林长制体系，率先实施八大水系及近岸海域生态修复和生物多样性保护行动，瓯江山水林田湖草沙生态保护修复入选国家试点，修复河湖生态缓冲带180公里。
全域美丽大花园建设取得新成效。深入推进新时代美丽城镇建设，启动建设城乡风貌样板区212个，新增未来社区建设221个，改造老旧小区814个。建设11个新时代美丽乡村标杆县，发布首批8个大花园示范县和16个“耀眼明珠”。
推进生态领域数字化改革。把数字化改革的理念、方法和手段融入生态文明治理体系各方面，构建“1+5+N␍改革架构，成为全国唯一的“无废城市”数字化改革试点省。开发上线“生态环境问题发现␎督察在线”系统，建立数字化问题发现整改闭环体系。
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我省美丽浙江建设和生物多样性保护还存在一些问题短板。我们要在奋力推进“两个先行”中进一步提高标准， 及时发现问题、解决问题，切实做到持续发力、久久为功。
二、我省美丽浙江建设和生物多样性保护的总体要求、目标路径和重点任
务
深入学习贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，
认真践行绿水青山就是金山银山理念，围绕省第十五次X代会提出的“两个先
行”奋斗目标和“打造生态文明高地”具体目标，大力实施生态文明先行示范行动，把“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进的要求融入到美丽浙江建设和生物多样性保护全过程各方面，从理念、思路、方法、手段、体制机制等方面进一步推动系统性变革重塑，推动习近平生态文明思想在浙江生动实践积厚成势、放大优势，以美丽浙江建设和生物多样性保护的新成效为“诗画江南、活力浙江”增色添彩，努力成为向世界展示习近平生态文明思想和美丽中国建设成果的重要窗口。
突出顶层设计，率先形成全域国土空间治理现代化格局。健全国土空间规划体系，全面落实“三区三线”，打造空间治理数字化改革先行省，构建共富型自然资源政策体系。
突出高效降碳，率先推动实现全面绿色低碳转型。基本形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
突出环境治理，率先取得污染防治攻坚战新成果。制定实施“五水共治” 新“三五七”目标，使土壤、地下水环境稳中向好，优质生态产品供给更加充分。
突出生态修复，率先构建生物多样性保护网络。加快形成生物多样性监测网络和相对稳定的空间格局。
突出变革重塑，率先构建生态文明治理现代化体系。集成生态文明相关领 域数字化应用系统，推进生态数据资源实现多跨协同共享，增强生态文明治理 工作的整体性和协同性。全面强化生态环境法治保障，推进环境准入制度改革， 持续推动生态文明建设向智治、法治、共治跃迁。
突出责任落实，率先健全完善督察整改常态长效机制。以“七张问题清单” 为抓手，落实落细生态环境保护X政同责和一岗双责的要求，建立源头自动发 现、常态长效管控、企业主体和基层监管责任落实及主动履职等机制，高标准 高质量完成中央生态环保督察反馈问题、长江经济带警示片披露问题的整改落 实，开展好省委生态环保专项督察，加快形成生态环境问题特别是多发复发问 题“画像”，推动“整改一个问题、固化一项机制、治理一片领域”。
深入打好治水治气治土治废治塑“五治”攻坚战。坚持全过程防控、全地域保护、全形态治理，持续提升生态环境品质。一要深入打好“五水共治”碧
水行动保卫战。提档升级河湖长制，持续开展“找寻查挖”专项行动，组织涉水领域大排查大整治，以杭州湾为主战场，开展“排口治污、岸滩治乱、海域治违”专项整治，不断提升岸滩和海域环境质量。二要深入打好蓝天保卫战。以“清新空气示范区”建设为载体，加强重点污染因子协同治理，持续推进能源、产业和运输三大结构调整，加强大气面源污染治理和露天焚烧、道路扬尘管控，强化区域联防联控。三要深入打好净土保卫战。加快构建土壤污染“防控治”体系，组织20个县（市、区）开展耕地土壤污染“源解析”，推动建设用地土壤污染管控修复。分类推进国考点位水质巩固提升，组织重点工业园区地下水污染扩散管控试点，指导丽水市建设地下水污染防治试验区。四要深化全域“无废城市”建设。完善固废利用处置和收运体系，启动危险废物“趋零填埋”攻坚，统筹布局建设大宗危险废物综合利用项目，推进一般工业固废专业收运体系建设。五要强化塑料污染全链条治理。在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等领域，推行科学使用塑料减量和绿色物流模式。探索海洋塑料污染全链条治理新模式，做好塑料垃圾的源头管控和入海防控，以数字化手段对渔船塑料垃圾进行量化分析，提高回收、利用和处置效率，建立信用平台，强化执法，努力辐射省内外乃至国际航线，用法治力量推进监测监管和系统治理。加强产品购销使用环节监督，开展绿色商场建设，强化塑料替代产品的培育和推广。
扎实推进降碳攻坚战。围绕“双碳”目标，推进全过程控碳，确保“双碳” 工作走在全国前列。一要完善“双碳”工作顶层设计。制定全省碳达峰实施方 案，开展达峰行动目标责任评价考核，建立健全减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度体系，编制减污降碳协同创新示范区建设方案。二 要抓好产业结构能源结构优化和产业升级。大力推进清洁能源发展，推进煤炭 有序替代和转型。深入实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚，深化“亩均 论英雄”改革，加快产业园区循环化改造。大力发展新能源、新一代信息技术、生物技术、航空航天等战略性新兴产业。三要抢抓低碳科技变革风口。围绕可 再生能源、储能等，组织实施好省重大科技计划项目，强化技术成果转化。持 续推进“双碳”领域省级重点实验室建设。建立健全市场导向的绿色技术创新 体系，提升“双碳”气象科技支撑能力。四要创新推进绿色低碳引领示范。加 快建筑、交通、农业、居民生活领域绿色低碳转型，加强海洋“蓝碳”、林业 碳汇、碳排放市场化机制等方面的研究探索，创新绿色生产和消费管理机制，
继续大力推进多层级多领域低（零）碳试点、推进减污降碳协同增效试点建设。
加快城乡风貌整治提升。着力推进更高水平城乡一体化，加快建设高质量 城乡融合发展的全域美丽大花园。一要推动城乡生态文明均等化建设。以建设 现代宜居的美丽城市，塑造富有活力的美丽城镇和美丽乡村为目标，联动推进 城乡风貌整治提升和未来社区、未来乡村建设。二要扩面提质推进大花园建设。以大花园核心区、示范县、“耀眼明珠”等一批标志性工程建设为载体，进一 步优化大花园建设省域空间布局。三要推进城乡环境综合治理。全面实施生活 垃圾填埋场综合治理，高水平推进农村人居环境垃圾、厕所、污水三大革命。
打造更多生态富民惠民成果。大力培育壮大特色生态产业，把生态优势进一步转化为产业优势、发展优势。一要健全生态产品价值实现机制。建立常态化GEP核算和考核制度，创新产业化经营模式，完善纵向、横向生态保护补偿制度，严格落实生态环境损害赔偿制度，拓展生态产品价值实现路径。二要完善绿色发展激励机制。建立健全生态环保重大工程项目融资协作机制，推进两批5 个生态环境导向的开发模式（EOD模式）试点，有序推进排污权、碳排放权市场化交易。支持湖州建设生态文明国际合作示范区，加快林下经济、生态经济发展，打造“一亩山万元钱”共同富裕创新样板。加快发展生态旅游、康养运动等特色产业，开展自然保护地内原住民特许经营。三要保障优质服务供给。优先保障国家和省级以上重大项目及民生、环保等基础设施项目，推进建设项目“多评合一”“区域环评+环境标准”改革扩面，稳步推广实施机动车环保免检改革。
大力提升生物多样性保护水平。生物多样性保护工作是一个全新的系统性工作，各地各部门要把各项任务落地落细，不断增强生态系统内生机制，加快走出一条具有浙江特色的生物多样性保护和生态修复新路子。一要确立生物多样性保护参照系。按照联合国《生物多样性公约》确立的目标体系，结合我省实际，从生物系统保护、物种保护、遗传资源保护3个层面，标定生物多样性被破坏的时间节点、找准影响生物多样性的驱动因素，推动各地抓紧开展县域野生动植物资源本底调查，开展湿地草地调查监测，汇编全省生物资源编目数据库，及时调整公布全省重点保护野生动植物名录。二要一体化统筹推进生态保护和修复。落实最严格的生态环境保护制度，全面落实“三区三线”，提升国家公园创建水平，开展省重要湿地生态补偿，严格落实林长制，严格落实林地占补平衡管理机制。持续推进新增百万亩国土绿化行动，进一步提高绿化面积
目标指标，推进瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、乡村全 域土地综合整治与生态修复工程和废弃矿山生态修复。三要加强生物物种监测 和救助保护。加大对国家重点保护物种、极小种群和珍稀濒危野生动植物栖息 地的保护力度，实施朱鹮、华南梅花鹿、百山祖冷杉等珍稀濒危野生动植物抢 救性保护行动，加强候鸟迁徙路线保护，落实八大水系统一禁渔制度，科学开 展增殖放流。依法严厉打击野生动植物偷猎捕猎、滥垦滥采、违规贩卖、非法 加工利用及各种非法利用和破坏生物资源及其生境等违法行为。四要推动生物 遗传资源保护和综合利用。开展全面摸排工作，摸清我省生物遗传资源家底， 持续加大就地保护和迁地保护力度。开展生物遗传资源基础研究工作，为优质 新品种提供丰富遗传材料，为疾病防治前沿研究、新药物与疫苗开发提供丰富 基因资源。启动实施全省林草、农作物种质资源普查，加大种质资源库建设力 度。进一步健全农业种质资源保护体系，推进种源“卡脖子”技术攻关，有序 推进生物育种产业化应用，打好种业翻身仗。在全省建设一批省级生物多样性 体验地，培育打造一批生态旅游、科普研学旅游、亲子研学旅游产品。五要着 力强化生物安全管理。建立健全生物安全应急预案、技能培训、跟踪检查、定 期报告等工作制度，统筹解决外来入侵物种防控重大问题，全面开展外来入侵 物种普查，加强生物安全风险测报防治，快速感知生物安全风险，强化口岸防 控和检验检疫，及时定期动态控制和有效治理加拿大一枝黄花、福寿螺等主要 外来入侵物种。六要健全完善生物多样性保护的工作体系和法规体系。启动生物多样性保护战略与行动计划修编，建立健全生物多样性保护综合性协调机制， 健全完善生物遗传资源获取与惠益分享、外来入侵物种管理等领域法规政策， 建立生物多样性调查评估、生物多样性体验地建设等相关标准规范，在省域层 面形成系统完整的综合性法规政策。
突出创新制胜导向深化实施首位战略为“两个先行”提供持久动力
在全省科技创新大会上的讲话
（2022年7月11日）
今年6月28日，习近平总书记在武汉考察时强调，全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标，创新是一个决定性因素。习近平总书记一直 高度重视科技、关心科技工作者。X的十八大以来，习近平总书记战略擘画大 国创新，对科技创新进行了全局谋划和系统部署，提出了一系列科技创新的新 论断新要求。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述精神， 深入贯彻省第十五次X代会精神，深化实施科技创新和人才强省首位战略，加 快重塑省域创新体系，加快建设具有全球影响力的科创高地、创新策源地和国 际重要产业创新中心，加快打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点，推 动全省经济社会发展全面转入创新驱动发展模式，以创新制胜为“两个先行” 提供持久动力。
一、充分肯定五年来浙江科技创新工作取得的重大成就
习近平同志在浙江工作期间高度重视科技创新工作，放眼全局、高瞻远瞩， 亲自谋划、亲自推动了一系列重大科技创新战略和决策部署。在2003年省委十 一届四次全会上，作出了“八八战略”决策部署，强调要积极推进科教兴省、 人才强省。在2006年全省自主创新大会上，提出“到2020年成为创新型省份、 基本建成科技强省”的战略目标。19年来，省委、省政府坚定不移沿着习近平 总书记为浙江量身打造的创新发展道路奋勇前进，一张蓝图绘到底、一任接着 一任干，如期建成创新型省份。特别是近年来，我省大力实施科技创新和人才 强省首位战略，以数字化改革全面激活创新要素资源，加快打造以城西科创大 走廊为代表的高能级创新平台，加快打造三大科创高地，加快打造全球人才蓄 水池，科技创新事业取得了历史性成就。
高水平创新成果持续涌现。我省主持获国家科技奖数量从2016年的全国第6 位上升到2020年的第3位，五年累计达到60项。数字安防、集成电路、工业机器人等产业链关键核心技术攻关取得349项进口替代成果。“冰光纤”被列入2021 年中国科技十项重大突破，仿生深海软体机器人和新型化学显微镜两项成果登上《自然》杂志封面，神威量子模拟器获“戈登贝尔奖”。
高能级创新平台持续壮大。城西科创大走廊集聚全省超60%的国家科技奖和
省科技奖一等奖、超70%的国家重点实验室、超80%的国家“杰青”“优青”人才，实施的国家和省重点研发项目占全省1/3，成为培育战略科技力量主平台。2017年以来，大走廊的产业增加值年均增长18.1%，规上服务业营收年均增长
27.6%。全省实验室体系建设取得突破性进展，之江、西湖、良渚、湖畔、甬江、瓯江等10家省实验室挂牌建设，实现三大科创高地全覆盖。超重力离心模拟与 实验装置、超高灵敏极弱磁场和惯性测量装置2个大科学装置获批建设，实现大科学装置零的突破。新型研发机构建设加快推进，累计认定省级新型研发机构 68家。
人才引进培育成效突出。通过深入实施“鲲鹏计划”等国家和省级重大人 才工程，累计引进顶尖人才59位。2021年，新增两院院士5名，入选国家“杰青” 22人、创历史新高。11个设区市连续2年全部实现人才净流入。
产业创新水平显著跃升。2021年高新技术产业增加值占规上工业增加值的 比重达62.6%，规上工业新产品产值的81%来自高新技术产业。科技企业“双倍 增”计划深入实施，高新技术企业从2016年的7700家增加到2021年的2.86万家、增加了近3倍，科技型中小企业数从3.16万家增加到8.6万家，创新型领军企业 累计达62家。国家制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业数量分别为149家、470家，均居全国第1位。企业技术创新能力连续6年居全国第3位。
研发投入强度大幅提升。“十三五”全社会研发投入基本实现翻番，2021 年全社会研发投入为2132亿元、居全国第4，研发投入强度达到2.9%，超过欧盟15国平均水平。特别是我省以重大创新平台建设为突破口，持续加大基础研究投入力度，2021年我省基础研究经费占比提升到4%，比2016年提高1.16个百分点。
创新生态持续优化。数字化改革牵引科技治理能力不断提升，“十联动” 创新生态体系初步构建，县域创新工作走在全国前列，科研仪器设备开放共享“一网办”“一指办”等8项改革纳入国家全面创新改革试点任务清单。国内国际科技合作打开新局面，长三角科技创新共同体建设扎实推进，牵头成立长三角科技成果转移转化示范区联盟。省政府与清华大学、北京大学、北京航空航天大学等国内名校签署省校合作协议，与挪威、新加坡联合设立双边产业创新合作项目。
在充分肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，对标习近平总书记要求、对标“两个先行”、对标国际国内先进，我省科技创新仍存在不少短板与不足。
我们必须高度重视、深入分析，采取有力措施切实加以解决。
二、学深悟透习近平总书记关于科技创新的重要论述精神
深刻领会“中国共产X领导是中国特色科技创新事业不断前进的根本ZZ保证”。习近平总书记强调，要坚持和加强X对科技事业的领导，坚持正确政 治方向，动员全X全国全社会万众一心为实现建设世界科技强国的目标而努力 奋斗。健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，发挥我国社会主义制度能 够集中力量办大事的制度优势。发挥X的领导ZZ优势，深化对创新发展规律、科技管理规律、人才成长规律的认识，抓重大、抓尖端、抓基础，为我国科技 事业发展提供坚强ZZ保证。
深刻领会“建设世界科技强国”的战略目标。习近平总书记强调，中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地；综合国力竞争说到底是人才竞争。要抢抓全球科技发展先机，在基础前沿领域奋勇争先。力争实现我国整体科技水平从跟跑向并行、领跑的战略性转变。要深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。
深刻领会“四个面向”的创新导向。习近平总书记强调，建设世界科技强国，得有标志性科技成果。要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军。强化战略导向和目标引导，加快构筑支撑高端引领的先发优势，加强对关系根本和全局的科学问题的研究部署，在重要科技领域成为领跑者，在新兴前沿交叉领域成为开拓者，创造更多竞争优势。
深刻领会“实现高水平科技自立自强”的重要任务。习近平总书记强调， 科技自立自强是国家强盛之基、安全之要，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能。努力实现关键核心技术自主可控，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。
深刻领会“科技创新、制度创新要协同发挥作用”的基本方法。习近平总书记强调，科技领域是最需要不断改革的领域；创新是一个系统工程，科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转。要依靠改革激发科技创新活力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产
力所蕴藏的巨大潜能。要推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。以推动科技创新为核心，引领科技体制及其相关体制深刻变革。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。
三、明确创新制胜的总体要求和目标任务
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述精神，按照“四个面向”要求，坚持和加强X对科技工作的全面领导，坚持创新在“两个先行”全局中的战略定位，完整准确全面贯彻新发展理念，深入实施科技创新和人才强省首位战略，深刻把握创新制胜工作导向，以数字化改革为引领，系统重塑省域创新体系，以超常规举措培育打造创新平台优势、技术领先优势、产业竞争优势、人才支撑优势和创新生态优势，加快建设具有全球影响力的科创高地、创新策源地和国际重要产业创新中心，加快形成世界重要人才中心和创新高地的战略支点，为建设国家战略科技力量和科技强国作出更大贡献。
强化顶层设计，以战略目标驱动创新跃升，创新制胜和塑造变革协同发力， 系统重塑省域创新体系，积极探索新型举国体制的浙江路径，构建“战略目标+ 战略领域+重大平台+重大设施+支撑产业+重大团队”体系构架，全面提升体系 化创新力和整体效能。一要聚焦创新战略领域，按照“四个面向”要求，有所 为、有所不为，集中浙江优势领域，承接国家战略科技力量建设任务，细化主 攻方向，构建国家战略科技力量体系构架。二要重构省域创新组织体系，更好 发挥制度优势，通过政府有效组织，优化科技力量整体布局，打通创新全链条， 推动政府、高校、机构、企业高效协同，全面提升创新主体、要素之间的组织、协作和动员能力，使创新效能最大限度发挥出来。三要完善创新体制机制，深 化科技体制改革，优化科技治理，推动有效市场、有为政府更好结合，以需求 引导创新资源高效配置，健全多元化科技评价体系和激励机制，形成支持创新 突破的制度体系。四要优化创新生态系统，深化“十联动”创新生态，在更大 范围构建起伙伴关系，形成创新链、产业链、资金链、人才链和服务链高效协 同，打造高水平开放包容、富有弹性的创新生态最优省。
着力纵深推进三大科创高地建设、打造国家战略科技力量。这是浙江创新
发展的战略方向。三大科创高地是浙江科技创新的塔尖，是为国家高水平科技 自立自强贡献力量的主阵地，必须对标世界最前沿、最尖端领域，坚持国家所 需、未来所向，汇聚浙江大学、西湖大学、之江实验室、省属高校等优势科研 力量和学科资源，做实“四梁八柱”、找准“跑道”，集合精锐力量，尽早实 现突破，加快打造一批重大战略成果。具体要构建“315”国家战略科技力量体系架构：“3”是“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地。“15”是15 大战略领域：包括云计算与未来网络、智能计算与人工智能、微电子与光电子、大数据与信息安全、智能控制与先进技术、结构生物学及关键生物技术、脑科 学与脑机融合、组学与精准医学、新药创制与高端医疗器械、生物育种与现代 农业、精细化工与复合材料、功能材料、新能源开发与利用、海洋与空天材料、双碳与环保技术等。每一个战略领域都要细化主攻方向，排出重大项目，明确 重大平台、重大团队、支撑引领产业和领军企业。“315”是一个开放体系，随着科技革命和产业变革的演化、浙江本身科技发展和人才能力的提升，不断进 行动态调整、迭代升级。
着力打造高能级创新平台。这是浙江创新发展的基础支撑。构建以科创走廊为支撑、实验室为主干、重大科技基础设施等为重要支点的高能级平台体系： 一要做强做优以城西科创大走廊为主平台的科创走廊体系。高水平建设杭州、宁波温州国家自主创新示范区，坚持“一廊引领、区域联动”推动杭州城西科 创大走廊建设综合性国家科学中心，联动推进G60科创大走廊、宁波甬江科创大走廊、温州环大罗山科创走廊、浙中科创走廊等各具特色的科创走廊建设，全 面发挥辐射带动全省创新引领作用。二要做强做优以国家实验室和全国重点实验室为龙头的新型实验室体系。加快推动国防领域国家实验室挂牌并入轨运行， 支持之江实验室建设成为国家实验室的重要支撑和新型举国体制的实践样本， 支持西湖实验室、浙江大学脑机交叉研究院创建国家实验室基地，打造国家实 验室基地群。高水平建设10大浙江省实验室，积极培育国家实验室预备队；对 照国家实验室重组要求，加快推进省重点实验室体系化重组和系统化提升。三 要做强做优重大科技基础设施和新型研发机构。加快建设超重力离心模拟与实验装置等2个国家重大科技基础设施，谋划建设省级重大科技基础设施。加大对浙江清华长三角研究院、中科院宁波材料所、中科院医学所等的支持，积极引 进知名高校、国家级科研院所、世界500强企业等来浙组建高水平新型研发机构。同时，要加快布局建设综合性或专业化的技术创新中心。
着力强化“卡脖子”技术攻关。这是浙江创新发展的战略攻坚点。凝聚力量、精准发力、久久为功，全面提升从基础研究到应用研究到技术开发的全链 条创新能力。一要强化推进基础研究和应用基础研究。以满足国家战略需求、支撑高质量发展为目标，强化前瞻性基础研究，提升源头创新能力，重点实施 “登峰学科”建设行动，开展数理力学、量子信息、脑科学等领域基础研究， 布局建设一批数学、物理等基础学科研究中心，加快发展底层理论和根部技术， 努力形成重大基础原创成果集群式突破。二要强化关键核心技术攻关机制创新。聚焦创新链的技术瓶颈和产业链断链断供的风险点，建立市场导向的科研项目 立项机制，强化省市县联动、跨部门协同，深化“揭榜挂帅”“赛马制”等攻 关机制，实现“谁能干让谁干、以绩效论英雄”。深度对接国家工业“强基工 程”，加快产业链关键环节备份系统和协同创新项目建设，发挥关键核心技术 攻关创新联合体作用，力争全省十大标志性产业链基本解除“卡脖子”风险。 三要强化打造引领性的硬核成果。推动科研攻关思路从对标型、跟随型向引领型、愿景型转变，聚焦未来科技和产业发展制高点，深入实施“双尖双领”研 发攻关计划，在智能计算、结构生物学、量子测量、芯片验证系统等领域成为 领跑者，在新材料、碳达峰碳中和、海洋技术领域达到先进水平，在水稻、西 兰花等农业育种技术领域达到一流水平，取得有力支撑科创高地建设的重大标 志性成果。
着力推动创新链产业链深度融合。这是浙江创新发展的路径选择。坚持需求导向、抢占前沿、安全可控，加快形成创新链产业链闭环，着力构建现代科 创体系和现代产业体系。一要持续提升产业竞争力。大力推进产业数字化和数 字产业化，深入实施数字经济“一号工程”，加快建成以“产业大脑+未来工厂” 为核心的数字经济系统。提升“415X”先进制造业集群能级，加快建设“万亩 千亿”新产业平台，加快构建“823”产业重点创新方向（高端装备、节能环保、汽车等8大重点领域，及23个产业发展重点），壮大集群总规模、超百亿元企业。大力发展新兴产业，培育人工智能、区块链、柔性电子、空天一体化、前沿新 材料、元宇宙等未来产业，打造一批特色鲜明的未来产业先导区。实施新一轮 制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，全面推动传统产业转型升级。二要加快 推进产业基础高级化和产业链现代化。聚焦核心基础零部件、基础软件、基础 材料、基础工艺和产业技术基础，实施产业链协同创新项目、关键核心技术攻 关项目；实施标志性产业链“链长+链主+专精特新”企业协同机制，构建产业
链上下游企业共同体。促进产业链上中下游、大中小企业融通创新，打造“头部企业+中小微企业+服务环境”创新生态圈。三要持续推进科技成果转化机制重塑。全力打造全球技术交易枢纽，探索设立国家科技成果转移转化试验区， 开展科技成果评价改革综合试点，持续打造中国浙江网上技术市场3.0版和“浙江拍”品牌。发挥创新创业大赛作用，培育形成更多新企业新业态。
着力建设世界重要人才中心战略支点。这是浙江创新发展的根本保障。一要大力引进培育高端创新人才。深入实施“鲲鹏行动”等重点人才计划，突出“高精尖缺”健全人才谱系，引进更多战略科学家。发挥各种高水平研究平台的引才留才功能，支持杭州、宁波等建设人才高地，激发浙江大学领头雁作用和西湖大学独特作用，全面提升人才承载能力和人才培养质量。二要大力打造卓越工程师队伍。谋划实施“实验工程师”队伍建设行动，推进特色产业工程师协同创新中心建设，产学研用协同培育工程技术人才。实施海外工程师引进计划，积极引进国外优质工程教育资源，深化工程教育国际交流与合作。实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，加快培养高水平复合型产业人才。三要大力激发人才创新活力。深化人才管理体制改革，建好用好浙里人才管家等重大应用，推进人才发展体制机制综合改革试点，创新试行“悬赏制”“联合制”“军令状制”等科技攻关机制。深化科技人才多元评价和激励机制改革，坚持“破四唯”和“立新标”并举，在新型研发机构推进科研系列职称自主评聘试点，推动赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围扩大至全省。
着力构建全域创新新格局。这是浙江创新发展的鲜明特征。一要大力提升中心城市创新能级。发挥中心城市集聚人才、资本、资源等优势，加快布局推进三大科创高地平台建设，引进培育全球顶尖创新人才和创新团队，打造具有世界影响力的创新型城市群，形成“产业创新+未来城市”一体贯通新格局。推动杭州、宁波国家高新区争先进位，加快创建舟山、台州、金华国家高新区， 培育建设丽水国家高新区，努力实现国家高新区设区市全覆盖、省级高新区工业强县（市、区）全覆盖。二要加快提升工业大县科创能力。聚焦产业结构升级，支持创建各类产业科创平台，引导支持创新人才向工业大县集聚，引导企业加大研发投入和研发机构建设力度；高质量实施科技企业“双倍增”行动计划，大力实施“雏鹰行动”“放水养鱼行动”“单项冠军培育行动”“凤凰行动”“雄鹰行动”，推动更多企业成为单项冠军、隐形冠军和专精特新“小巨
人”。三要科技赋能山区26县高质量发展。聚焦生态工业、数字经济、生物产业等领域，深入实施一批高质量发展科技专项，加快缩小“科技鸿沟”“技术差距”。健全科技成果“转移支付”体系，推进“科创飞地+产业飞地”建设， 推动技术、人才、信息等创新要素向山区有效转移。四要大力实施科技惠农富民行动。深入实施“双强行动”、农业新品种选育和百品万亩工程等专项，加大种子种业、农机装备等领域关键核心技术攻关，加强农业科技园区、重点农业企业研究院布局建设，加快建设农业科创高地。以数字化改革为牵引深化科技特派员制度，构建完善“1人+1乡”“1队+1业”“1家+1县”“1企+1策”科技特派员服务模式，推动高校、科研院所与地方结对，构建科技特派员全产业链服务新格局。
着力打造“十联动”最优创新生态。这是浙江创新发展的关键支撑。一要以数字化改革重塑科技体制机制。深化科技创新数字化改革，探索“科技大脑+ 未来实验室”科研新范式，促进“十联动”创新要素充分开发共享、智能精准 配置。按照“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”要求加快科技管理职能转变， 实现项目、基地、人才、资金“一盘棋”统筹管理。加快完善质量、绩效、贡 献为核心的科研评价，推动评价制度等基础改革突破。建立健全科技创新决策 咨询制度，发挥科技创新智库对决策的支持作用。二要提升多跨协同、高效联 动、开放合作的创新项目组织能力。打通政府、高校、机构、企业等科技合作通道，构建常态化沟通交流机制，开展重点领域攻关和跨领域研究。推动龙头 企业与高校院所的深度合作，支持建设联合实验室等创新载体，加快构建跨领 域大协作高强度的创新机制。主动发起和参与国际大科学计划和大科学工程， 深化国际科技交流与合作。加强与其他省市国家科学中心、国家实验室的发展 联动，深化长三角科技创新共同体建设。三要打造一流科创金融服务体系。打通科技、产业、金融融通通道，加大引入长期资本投入科技创新，引导银行金 融机构建立知识产权、人力资本为核心的科创企业评价体系和信贷机制，持续 创新知识产权质押融资、科技保险、科技贷款等金融产品和服务，谋划设立省 科创母基金，更好发挥各类基金作用。支持杭州、嘉兴创建国家级科技金融改 革试验区，探索具有区域特色的科技金融发展模式。四要健全完善知识产权服 务保护体系。积极实行以知识价值为导向的分配政策，强化知识产权保护“一 件事”集成服务，健全知识产权司法保护审判体系，构建知识产权全链条、大 保护格局。
大力实施数字经济“一号工程”升级版打造引领支撑“两个先行”关键力量
在全省数字经济高质量发展大会上的讲话
（2022年7月13日）
数字经济是一场新经济革命，是经济竞争、科技创新和制度变革的主战场， 是经济增长的快变量、未来经济的增长极，是影响经济创新力竞争力的一个关 键变量，是推动未来社会变革的主引擎。我们要深入学习贯彻习近平总书记关 于数字经济的重要论述精神，按照省第十五次X代会提出的“两个先行”目标 和部署，拉高标杆、奋勇争先，大力实施数字经济“一号工程”升级版，扎实 推进数字变革高地建设，打造引领支撑“两个先行”关键力量，在新征程上奋 力创造数字经济新辉煌、开创数字文明新未来。
一、充分肯定我省数字经济发展成效
2017年，我们深入贯彻“数字浙江”战略部署，启动实施数字经济“一号工程”。五年来，数字经济综合实力、创新力、竞争力实现重大跃升，“三区三中心”建设取得明显阶段性成效，成为国家数字经济创新发展试验区，数字化改革取得开创性成效，拉开了一场勇立潮头的数字变革实践。数字经济总量规模实现双倍增，2021年数字经济增加值达到3.6万亿元，为2016年的2.1倍、居全国第四，占GDP的48.6%、居全国省区第一；数字经济核心产业增加值达到8348.3亿元，为2016年的2.1倍，成为浙江经济金名片。
数字科创能力显著增强。杭州城西科创大走廊成为数字经济创新策源地， 之江实验室纳入国家实验室体系，湖畔实验室多项成果引领全国、有的进入世界前列；新一代工业互联网系统信息安全、多维超级感知、量子精密测量等大科学装置加快建设。
数字抗疫重要成果全国推广。我省首创应用“健康码”并向全国推广，迭代建立“动态清零”精密智控“七大机制”，有力有效防控疫情。大力发展在线教育、办公、医疗等，有力保障居民生活，促进复工复产复学，畅通经济循环。数字技术在抗疫物资生产、大数据流调、AI辅助诊断等方面深度运用，广大数字经济企业和技术人员都作出了重要贡献。
数字产业持续做大做强。积极应对经贸摩擦、技术遏制，数字产业韧性和竞争力稳步增强。电子信息制造业、软件业规模都翻了一番以上，分别稳居全国第三、第四，数字安防、云计算、大数据等已经具备全球影响力。涌现出一
批世界级数字经济龙头企业。
产业数字化水平居全国前列。以“产业大脑+未来工厂”为核心的数字经济系统加快建设，获批共建长三角工业互联网一体化发展示范区。数字贸易进出口额达到4810亿元，网络零售额突破2.5万亿元、居全国第二；钱塘江金融港湾迭代升级，世界银行全球数字金融中心落地建设运营。县域数字农业农村发展总体水平稳居全国第一。
新型基础设施持续优化升级。建成5G基站数量居全国第三；首个启用国家新型互联网交换中心，建成各类数据中心数量和规模均居全国前列。联合国大数据全球平台中国区域中心落户杭州，城市大脑平台、视频感知平台入选国家新一代人工智能开放创新平台。基础设施数字化程度不断提升，互联网出行服务和线上物流组织体系持续完善。
数字创新创业首选地加快形成。数字经济蓬勃发展带动国内外人才和资本加速流入，形成人才引领发展良性循环。互联网人才净流入率居全国前三，11 市人才全部净流入，建成13家国家双创示范基地，梦想小镇、云栖小镇等33家数字经济特色小镇成为具有全国影响的创新创业高地，乌镇世界互联网大会、联合国世界地理信息大会、云栖大会等影响力持续扩大。
数字经济制度法规加快建设。数字经济立法走在前列，率先出台数字经济促进条例、公共数据条例、电子商务条例等地方性法规，制定公共数据开放与安全管理暂行办法，公共数据应用水平居全国第一。建立健全平台经济治理体系，率先制定平台经济监管20条，开发上线浙江公平在线，推动平台企业规范发展创新发展。率先制定数字经济核心产业统计体系。
同时，我们清醒看到，我省数字经济发展还存在一些突出问题和短板，必须高度重视，采取更有针对性措施加以解决。
二、深刻领悟习近平总书记关于数字经济的重要论述精神
习近平总书记高度重视发展数字经济。在浙江工作期间，就前瞻性布局建设“数字浙江”，作为“八八战略”重要内容部署推进。X的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，系统擘画了网络强国、数字中国建设的宏伟蓝图，把发展数字经济上升为国家战略，发表了一系列重要论述，为推进数字经济高质量发展、开创数字文明新形态指明了方向、提供了根本遵循。X的十九大以来，中央ZZ局围绕数字经济相关主题多次进行集体学
习，包括大数据、人工智能、区块链、量子科技和数字经济，特别是2021年第34次集体学习就做强做优做大我国数字经济进行了系统研究，中央财经委、中央深改委多次就平台经济、数据基础制度建设等进行专题部署，充分表明发展数字经济是“国之大者”、事关战略全局。
浙江作为数字经济发展先行省，我们要学深悟透习近平总书记关于数字经济的重要论述精神，深刻领会数字经济的时代性变革性意义，深刻领会发展数字经济的战略部署，深刻领会抢占数字经济制高点的战略方向，深刻领会加快构建数据基础制度体系的改革重点，深刻领会促进平台经济规范健康发展的内在规律，深刻领会领导干部增强数字经济能力要求，充分认识到：当今世界已经进入前所未有的数字文明时代，数字经济是一场广泛而深刻的新经济革命， 用好这一质量变革、效率变革、动力变革的关键变量，将重构经济体系、优化生产关系；数字经济是后工业化的新经济形态，把握好这一未来发展方向，将占据国际竞争的关键制高点；数字经济仍然是一片创新创业创富最活跃的新空间，分享好这一发展红利，引领带动高质量发展，将形成共同富裕先行和省域现代化先行的关键力量。
三、在“两个先行”新征程中实施数字经济“一号工程”升级版的总体要求和目标任务
今后五年的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 完整、准确、全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，以数字化改革为 牵引，以科技创新为核心动力，深化国家数字经济创新发展试验区建设，全面 建设数字经济强省，加快构建以数字经济为核心的现代化经济体系，加快打造 数字变革高地，为全国数字经济发展探索新路径，为我省推进“两个先行”提 供强大引擎，率先构建全民共享、引领未来、彰显制度优势的数字文明。
目标路径：重点实现“五个跃升”。一是产业能级跃升，总量规模实现新一轮“双倍增”。数字经济增加值和核心产业增加值努力实现争先进位，有力 支撑经济稳进提质。二是创新模式跃升，抢占数字竞争新制高点。全面实施科技创新和人才强省首位战略，推动商业模式创新为主向技术创新和模式创新双 轮驱动、更多依靠科技自主创新转变，“互联网+”科创高地建设取得更大突破。三是数字赋能跃升，形成数字技术和实体经济融合新范式。推动单体企业数字化改造向“产业大脑+未来工厂”整体重塑转变，促进产业全要素、全链条深度融合，赋能实体经济提质增效。四是数据价值跃升，探索激活数据要素新制度。
推动数据资源向数据资产、数据资本转变，大胆探索数据要素供给、市场化流通、开发利用新模式，探索构建数据基础制度，公共数据利用水平持续领跑， 产业数据流通和交易额大幅提升，为全国提供制度创新标志性成果和实践探索经验。五是普惠共享跃升，探索拓展数字富民惠民新路径。推进数字技术和经济社会、人的全面发展深度融合，推动“一城先行”向全省域协同发展转变， 建成全国领先的数字交通体系，数字城乡融合水平全面提升，全社会共享数字红利。
高水平建设具有全球影响力的数字科技创新中心。坚持“四个面向”，重构数字科技创新体系，打造国家战略科技力量，高水平建设“互联网+”科创高地和创新策源地，努力掌握数字经济发展主动权、主导权。一要打好数字科技 关键核心技术攻坚战。以智能视频处理、高性能专用芯片、智能系统与超级计 算、工业互联网新型架构等领域为重点，加快实施“双尖双领”科技攻关计划 和“登峰学科”建设行动，突破形成重大创新成果，填补关键领域技术空白。 二要建设高能级数字科创平台。集中力量推动杭州城西科创大走廊建设综合性 科学中心，支持之江实验室和湖畔、甬江、东海等省实验室建设，重组争创全 国重点实验室，全力争创国家级技术创新中心、制造业创新中心，加快提升大 科学装置建设水平。支持建设开源社区、开源项目，构建开放、融合、共生的 创新生态。三要加快培育引进高层次数字创新人才。大力实施“鲲鹏行动”“启明计划”“领军型创新创业团队引进培育计划”等引才工程，制定数字经济领 域“高精尖缺”人才目录，加快集聚数字经济顶尖创新人才。积极鼓励高校开 展交叉融合学科试点，深化产教融合试点，加强高层次数字人才和卓越工程师、数字工匠等培养，形成富有竞争力的数字人才池。
高水平建设全国数字产业化发展引领区。聚焦塑造优势、抢占制高点，加快构筑具有引领性的数字产业新体系，培育数字产业新增长点。一要做强做大世界级新一代信息技术产业集群。推进数字安防与网络通信、智能光伏、高端软件、集成电路、智能计算、数字内容等特色优势产业集群提升发展，超前布局人工智能、深海空天、未来网络、第三代半导体、区块链、量子信息、元宇宙等“新星”产业集群，抢占数字新赛道。二要实施数字经济产业平台提升行动。强化杭州“头雁”引领，提升宁波数字产业硬核实力，打造环杭州湾世界级数字湾区，建设温台和金衢丽数字经济特色发展区，做强一批“万亩千亿”
新产业平台、数字经济产业园区和未来产业先导区。三要加快发展壮大雁阵型 数字企业梯队。持续发力培育世界一流数字企业，深入实施“雄鹰”“凤凰” “单项冠军”“雏鹰”“科技企业双倍增”等行动，鼓励企业实施平台化战略， 做强引领数字经济发展的第二梯队，推动大中小企业融通发展。四要创新发展 跨界融合新模式新业态。加快发展共享经济，有序发展新个体经济，支持发展 在线办公、互联网医疗等在线新经济，大力发展智能网联汽车、智能家居等融 合型产业。
高水平建设全国产业数字化转型示范区。发挥数字技术放大、叠加、倍增作用，深化“行业加脑”，推动生产方式、产业形态、组织模式全方位重塑。一要体系化推进行业产业大脑建设。提升产业大脑监测评估、预测预警、实时响应和战略目标管理能力，丰富数字化转型、产业链协同等创新服务和场景应用，遴选推广分行业分区域的优秀组件目录，促进行业大脑和“未来工厂”耦合共生，推动产业群体智造。二要深入推动制造业数字化转型。推进数字化改造行动全覆盖，完善“1+N”工业互联网平台体系。三要实施服务业数字赋能工程。发展云设计、智慧物流、共享实验室等新模式，建设国家数字文化创新基地，提升服务业全链条数字化水平。四要大力推动农业智能化升级。加快数字农业科技创新及推广应用，发展体验农业、共享农业、直播带货等新业态新模式。
高水平建设具有全球影响力的新兴金融中心。要以金融服务实体经济为根本，推进数字技术与金融深度融合，加快推进金融现代化，构建具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。一要大力推进数智金融先行先试。加快建设数智金融平台，率先构建数智化区域金融运行体系，增强金融服务实体经济能力、服务百姓品质生活能力、金融产业高质量发展能力和金融风险防控处置能力。高水平发展科创金融、绿色金融、普惠金融、开放金融，塑造数字时代金融服务新格局。二要引导推进金融科技变革重塑。深入开展金融科技应用试点，加强钱塘江金融港湾和杭州国际金融科技中心建设，加快集聚培育具有国际竞争力的龙头企业，全面推进金融机构数字化转型，全方位构建金融服务多跨场景应用，推广应用金融科技创新监管工具，推动金融业态、模式、制度和服务全方位重塑。三要推动移动支付创新突破。深化移动支付之省建设，丰富接入公共支付平台移动支付渠道，推动移动支付“下沉扩面”。深化移动支付领域双向开放，提升跨境电商移动支付外汇结算便利化程度。稳妥有序开展
数字人民币试点工作，推进在杭州亚运会、民生服务等重点场景的应用，有序向公众高频支付场景拓展。
高水平建设全球数字贸易中心。深化内外贸一体化和国际贸易综合改革， 推动数字贸易规模和质量实现双跃升，大幅增强数字贸易全球竞争力影响力。 一要加快发展数字贸易。深化数字自贸区建设，实施数字贸易高质量发展重点 项目计划，打造数字贸易全产业链和数据全产业链。加强数字服务、数字文化、地理信息等国家特色服务出口基地建设，培育数字服务贸易、技术贸易等新业 态新模式和外贸新增长点，争创国家服务贸易创新发展示范区。二要积极探索 数字贸易规则标准。对标RCEP、CPTPP、DEPA加强数字贸易新规则研究，聚焦通用基础、交易、管理等方面开展规则制定和标准化研制，构建全省数字贸易标 准框架体系。三要推进电子商务高质量发展。巩固提升消费互联网优势，高水平建设跨境电商综试区，推进跨境电商供应链智慧化、贸易便利化和服务优质 化，扩大电商进农村进山区覆盖面，建设线上线下一体的市场强省。四要扩大 数字经济国际合作。深化“一带一路”数字经济合作，积极参与长三角“一带 一路”数字经济联盟建设，支持数字经济企业“走出去”，推动数字服务和内 容、行业标准、商业模式对外输出。高质量办好全球数字贸易博览会、世界互 联网大会（乌镇峰会）、世界数字经济大会，打造引领全球数字经济风向标。
加快建设数据基础制度先行先试区。围绕发挥数据要素价值开展先行先试， 以制度创新为核心，强化技术、市场支撑，探索实现数据要素价值、全民共享 数字红利新路径。一要率先探索数据基础制度体系。加快探索建立数据产权制度和数据资产登记评估制度，推进数据分类分级确权授权使用。加快探索数据 要素流通和交易制度，建立健全数据产品交易规则和业务规范体系，创新技术 实现路径和商业模式，探索构建数据可信流通交易体系。加快探索数据要素收 益分配制度，推动数据要素收益向数据价值和使用价值的创造者合理倾斜，平 衡兼顾不同环节相关主体之间的利益分配。积极推进省内数据要素市场化配置 改革试点，深化自贸试验区数据跨境流动试点。加快探索数据要素治理制度， 建立政府监管、平台自治、行业自律、公众参与的数据流通开发治理体系，制 定数据流通交易负面清单。构建数据安全保障体系，守住数据安全底线。二要 抢占数据技术创新制高点。推动大数据与云计算、物联网、人工智能、区块链 等技术的融合创新，提升数据生成、采集、存储、加工、分析、安全与隐私保 护等通用技术水平。加快推进数据资源化，强化公共数据收集、归集和质量管
理，实施企业数据标准化治理行动，推行首席数据官制度，深化产业数据仓建设，促进产业数据互联互通。三要大力培育数据交易市场。充分发挥数据资源优势，争取建设数据交易所，健全市场制度规则，拓展数据赋能场景，充分释放数据价值。构建一流数据要素流通和交易服务生态，加快培育数据要素市场主体，集聚全球数据商和专业服务机构，提升数据交易市场能级。
加快建设长三角新型算力中心。积极参与全国一体化大数据中心协同创新体系示范工程，优化布局新型算力网络，提升我省在国家算力基础设施体系中 的功能作用。一要合力共建国家算力枢纽长三角节点。加快长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群建设，加强数据中心统筹规划和规范管理，推动 建立区域一体化调度体系，高质量满足长三角数字经济发展和国家“东数西算” 业务需要。二要建设绿色高效算力基础设施。实施数据中心能效提升行动，建设绿色低碳数据中心。提升之江实验室智能计算中心、乌镇之光（桐乡）超级 计算中心建设水平，争创国家超算中心。三要建设行业新型算力技术服务平台。加快建设人工智能算力平台、区块链服务平台，打造智能计算核心技术、基础 软件和关键系统中试场，为国家实施大数据战略提供有力支撑。
加快建设数字赋能共同富裕试验区。充分发挥数字经济高创新性、强渗透性、广覆盖性的功能作用，探索数字赋能缩小“三大差距”、促进公共服务优质共享新路径，提高发展的平衡性、协调性、包容性。一要全面升级网络基础设施。全面建设“双千兆”宽带城市，加快推动5G和千兆光纤网络城乡用户全覆盖。建设融合型智能化设施，打造数字孪生城市。探索弥合“数字鸿沟”有效路径，实施信息无障碍提升行动，推进软件适老化改造，开发亲民便民应用场景。二要大力发展智慧交通。推进5G、北斗系统等技术深度应用，打造智慧交通大脑，建设以杭绍甬智慧高速为代表的一批智慧交通项目，发展智能网联汽车等一批智慧化低碳化交通装备产业，打造“四港联动”升级版，提升智慧交通管理服务水平。三要强化数字赋能乡村振兴。推进数字乡村试点县建设， 建设千个未来乡村，引领带动万村数字化建设，联动推进未来社区、未来乡村建设和城乡风貌整治提升。推动农村生产经营数字化、网络化，全面推行“浙农码”，培育“数字新农人”，壮大乡村经济新业态。四要实施山区26县数字产业倍增计划。把数字产业链合作作为山海协作新重点，联动培育数字特色产业平台，建设“产业飞地”“科创飞地”，带动山区发展“绿色+智慧”特色产业。加快探索“轻量化智改+样本化推广”新路径，分业分类实施数字化改造，
加快农文旅数字融合发展。五要推进数字生活普惠共享。深化数字社会系统建设，促进数字化应用全贯通全覆盖，打响“浙系列”“邻系列”“享系列”三大民生服务品牌，以数字化推动公共服务便利化普惠化。深入开展数字生活新服务行动，建设一批数字街区、智慧商圈、智慧景区，扩大数字内容供给，推动数字服务提质降费。
高水平建设全国数字经济体制机制创新先导区。放大数字化改革效应，完善数字经济治理体系，率先构建与数字生产力相适应的新型生产关系。一要率先建立健全数字经济领域制度和规则体系。落实数字经济促进条例，推进产业数据、数据安全、互联网信息服务管理等地方立法，积极参与国内国际规则和标准制定，前瞻性开展数字新技术新规则研究，率先建立贯通省市县、更加完善的数字经济统计监测体系。二要全面提升数字经济治理能力。深化数字经济系统建设，加强重点领域“大脑”建设，创新数字化治理与服务模式，提升应用实战实效。深化“互联网+监管”，完善“沙盒监管”、触发式监管等方式， 改进提高监管技术和手段，实施强化反垄断、推进公平竞争集成改革，形成包容审慎数字经济发展环境。三要大力促进平台经济规范创新发展。深刻领悟把握平台经济规范和发展的规律要求，高质量完成平台经济专项整改，推动大型支付和金融科技平台企业回归本源，实施常态化监管，强化政策创新、服务创新，支持推动平台经济创新发展、竞争力提升持续领跑。四要强化数字经济安全保障。加强数字经济安全风险预警、防控机制和能力建设，推动核心技术、重要产业、关键设施、战略资源、重大科技、头部企业等安全可控。健全网络安全保障工作体系，全面筑牢网络安全根基。
变革重塑创新制胜加快打造现代服务业强省
在全省服务业高质量发展大会上的讲话
（2022年8月12日）
服务业发展事关高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范。 在“两个先行”的新征程上，服务业发展大有可为、大有作为。我们要深入学 习习近平总书记关于服务业高质量发展的重要论述精神，总结成绩、分析形势、部署工作，扎实推动服务业变革重塑，加快打造现代服务业强省，以优异成绩 迎接X的二十大胜利召开。
一、充分肯定我省服务业发展成效
习近平同志在浙江工作期间就强调指出，服务业是社会发展水平的重要标志之一，要将服务业逐步培育壮大成为推动经济发展的主动力产业。2005年主持召开全省服务业发展工作会议，强调要“使服务业成为我省经济增长的新引擎”。17年来，历届省委、省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，扎实推进服务业发展不断迈上新台阶。特别是近年来，面对复杂严峻形势，我省服务业应对大战大考，保持良好发展态势。全省服务业增加值2005年为5000亿元，2010年、2015年、2018年分别突破1万亿、2万亿、3万亿，到2021年突破4 万亿；服务业增加值2012年首次超过工业，2015年首次超过二产，2016年占GDP 比重首次超过50%，2021年达到54.6%。【联系微信dadawk*01】
产业竞争力持续增强。2021年，知识密集型服务业占比提升至36%；航运物流业加快发展，宁波舟山港货物吞吐量连续13年位居全球第一；金融业整体提升，占GDP比重超过9%；软件信息服务业规上企业营收超过1.2万亿元，跃居全国第二；网络零售达到2.5万多亿元，活跃网络零售网店47.5万家。
企业实力明显提升。千亿级企业2家，百亿级企业24家，十亿级企业288家； 中国服务业500强企业数量为47家，中国服务业民营企业100强数量为12家，服 务业龙头企业数量总体位于全国第一方阵。
区域集聚态势明显。环杭州湾大湾区服务业占区域GDP比重达到64.09%，杭州、宁波“双引擎”地位更加突出，占全省比重分别为30.63%和18.05%。自贸 试验区、国家自主创新示范区、国家物流枢纽等一批“国”字号平台先后落地， 100家现代服务业集聚示范区发展水平进一步提升、营业收入5年平均增速近
20%，宁波梅山保税港区物流园区、义乌国际商贸城等6家集聚示范区规模突破
千亿元。
就业收入贡献显著提高。2021年浙江每万家市场主体7984家分布于服务业， 每万名就业人员5040人从事服务业，每万美元外商投资7170美元投入在服务业， 每万元税收6030元来自服务业。
服务业数字化纵深推进。创建首个国家级数字服务出口基地，加快建设首个省级数字贸易先行示范区。数字经济服务业分区深化建设，物流大脑、科技大脑、金融大脑、贸易大脑等初步构建，商贸流通应用、浙里e物流、科技成果转换在线、企业综合服务应用（企业码）等重大应用加快推广。跨境电商、移动支付、在线经济等新业态新模式国内领先，数字生活新服务全国省（区）排名第一。
开放水平持续提升。杭州、宁波国家服务业综合改革试点阶段性成效突出， 服务贸易创新发展试点、国际贸易综合改革试点、区域金融改革试点等国家级 试点建设扎实推进，自贸试验区实现扩区扩围，跨境电商综试区基本实现全省 覆盖。2021年，全省服务业实际利用外资达到131亿美元，占全省比重达71.7%。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我省服务业发展存在的问题和短板，坚持问题导向，正视问题，采取针对性措施努力加以解决。
二、深入学习习近平总书记关于服务业高质量发展的重要论述精神
X的十八大以来，习近平总书记对服务业高质量发展发表了一系列重要论述、作出了一系列决策部署，我们要学深悟透。具体要做到“五个深刻理解把握”：
深刻理解把握“服务业成为经济增长主要动力”的战略定位。习近平总书记指出，中国居民消费和服务业成为经济增长的主要动力，加快发展服务业， 使之成为经济增长的新引擎、社会转型的新支撑。要推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平等，推动形成新的增长点，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用。
深刻理解把握“提升服务业发展能级和竞争力”的核心要求。习近平总书记强调，要对标国际一流水平，大力发展金融、研发、设计、会计、法律、会展等现代服务业，提升服务业发展能级和竞争力；建立公平开放透明的市场规则，提高我国服务业国际竞争力。
深刻理解把握“更多依靠现代科技创新推动服务业发展”的根本动力。习近平总书记强调，要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，发挥
自主创新对结构调整的带动作用，支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目，支持中小企业发展，发展生产性服务业。要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化。
深刻理解把握“服务业开放合作日益成为推动发展的重要力量”的改革重点。习近平总书记强调，服务业因其独特的轻资产、软要素等特点，更加需要 开放、透明、包容、非歧视的行业发展生态。要继续放宽服务业市场准入，主 动扩大优质服务进口；深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放， 推动服务贸易加快发展；有序扩大服务业对外开放，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
深刻理解把握“推动先进制造业和现代服务业深度融合发展”的重要路径。习近平总书记强调，要顺应技术革命、产业变革、消费升级的趋势，深化业务 关联、链条延伸、技术渗透，探索新业态、新模式、新路径，推动先进制造业 和现代服务业相融相长、耦合共生。要推动战略性新兴产业发展取得新进展， 促进传统产业改造升级，促进服务业与制造业融合发展，下大气力推动产业转 型升级。
三、准确把握我省服务业高质量发展的目标要求和主要任务
总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省第十五次X代会精神，坚决落实好疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，忠实践行“八八战略”，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心发展思想，以提高供给质量和国际竞争力为导向，突出数字化、融合化、品质化、绿色化、国际化，重塑服务业创新发展体制机制，构建现代化服务产业新体系，全面打响“浙江服务”品牌， 加快建设现代服务业强省，为我省“两个先行”提供新引擎。
目标路径：未来5年，服务业发展方式转变取得重要进展，“创新开放、融合共享、供需协调、优质高效”的现代服务业新格局加快构建，初步建成现代服务业强省。一是重塑整体能级，服务业贡献度进一步提高。服务业对我省稳增长、促就业的基础作用明显提升，经济贡献地位更加突出。二是重塑发展动能，科技进步对服务业引领作用进一步发挥。数字技术在服务业领域的融合和应用深入推进，服务业技术创新、业态创新、模式创新进一步深化。三是重塑行业结构，具有特色优势的服务业新体系进一步形成。“556”服务业新体系基本构建，一批具有重大影响力和竞争优势的服务行业和龙头企业做强做大，服
务业品牌化、标准化、绿色化建设取得重大突破。四是重塑空间格局，发展均 衡性进一步强化。“两核四圈”格局加快形成，城乡、区域发展更加均衡协调， 现代服务业创新发展区高质量推进建设。五是重塑服务质量，支撑高品质生活 能力进一步提升。消费扩容提质政策体系进一步完善，消费新业态新模式新场 景全面推进，高品质生活性服务业供给水平进一步提高。六是重塑体制机制， 制度政策体系进一步优化。服务业重点领域改革走在全国前列，对外开放进一 步扩大，投资贸易自由化便利化程度进一步提升，服务业政策体系更加健全、 治理体系更加高效，顶层谋划、统筹协调特别是逆周期调节能力明显增强。
着力做好当前服务业稳增长稳预期工作。首要前提是抓好疫情防控。要坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，用最短时间 以最小代价打赢疫情防控阻击战遭遇战歼灭战。在这个大前提之下，以超常规 举措推动服务业恢复发展。一要抓实抓好纾困解难。统筹财政补贴、减税降费、消费券等政策组合工具，加快一揽子服务业扶持政策集成落地，滚动制定精准 直达的普惠性政策。对受影响冲击大的特困服务业，加快梳理共性问题和共性 需求，“一业一策”帮助企业提振信心、渡过难关、恢复活力。二要抓实抓好 保供畅通。精密智控疫情动态调整通行政策，以产业链供应链的稳定畅通和人 的充分流动支撑服务业基本面。有序有效恢复线下经贸往来，常态化组织商务 包机和定期航班，促进对外经贸交流和活动正常开展。三要抓实抓好项目建设。加快推进省服务业重大项目开工建设；降低门槛、激发活力，引导和鼓励民营 资本参与投资建设一批重大服务业项目。四要抓实抓好消费政策落地。加大消 费券发放力度，大力促进大宗消费，加快优化杭州小客车总量调控政策，努力 释放消费潜力。加快发展绿色消费，鼓励杭州、宁波等地对符合条件的新能源 汽车给予购置补贴，推动充换电基础设施年度建设计划实施。五要抓实抓好风 险化解。
着力打造“556”服务业产业体系。一要聚力打造5大具有国际影响力服务业。全面提升国际贸易、现代物流、软件和信息服务、科技服务、现代金融服务业发展能级。打造全球数字贸易中心、全球航运物流中心、全球科技服务中心和具有全球影响力的新兴金融中心。二要培育壮大5大新兴服务业。推动商务服务、人力资源、创意设计、节能环保、检验检测等行业发展迈上新台阶，努力成为引领全国商务高质量发展的先行示范区、全国文化创意设计高地，节能
环保、检验检测服务体系基本构建完善。三要提升发展6大生活性品质服务业。以激发消费潜力、提升群众满意度为导向，在现代商贸、文化服务、休闲旅游、健康服务、教育培训、居民服务等领域，着力补短板、上水平。打造全球新型 消费中心，建成高品质、新模式消费领先省，深入实施“放心消费在浙江行动”， 支持杭州、宁波、温州建设国际消费中心城市，实施新型消费标杆市、样板县 建设工程，打造一批特色新型消费县（市、区）。要依托商品市场与产业集群 互动发展优势，打造全球小商品采购基地以及全球轻纺、珍珠、五金、皮革等 交易中心。打造全球文化创意中心，建成全国一流、具有全球影响力的文化创 新高地。打造全球重要旅游目的地，持续提升国际影响力、美誉度。上述每个 重点行业都要找准发力点和改革创新切入口，加快提升产业竞争力和供给质量。
着力推进服务业全面创新发展。一要加快服务业数字化改革步伐。建设新型数字基础设施，深入推进数智技术在云设计、物流仓储、金融服务、人力资源、跨境贸易等领域的应用。实施数字生活新服务行动，系统推进未来社区建设和线上服务，培育发展定制服务，创新发展新型业态，建设数字生活新服务强省。二要积极发展新业态新模式。坚持包容创新、鼓励探索、积极培育、规范发展导向，推进各种形式的商业模式、产业形态创新。积极落实国家关于规范平台经济健康发展的部署，支持平台企业规范整改、强化创新、大胆探索， 大力帮助平台企业纾困解难，加快推动平台经济在全面创新和健康发展轨道上加速奔跑。加大不见面交易、零接触服务等推广力度，积极发展体验式消费、个性需求等定制服务，做大做强搜索电商，丰富社交电商、直播电商等新业态新模式。三要积极促进新技术新工艺广泛应用。强化企业技术创新主体地位， 鼓励行业龙头企业牵头建立技术创新战略联盟，开展共性技术联合开发和推广应用。适应服务专业化、精细化、个性化发展特点，支持服务企业研发应用新流程、新工艺。
着力提升服务企业竞争力。一要持续培育引进龙头企业。鼓励企业通过并购、联合、控股等方式做大做强，积极引进世界500强企业、中国500强企业及行业领军企业在浙江设立地区总部和功能性机构；加快将符合条件的龙头企业纳入省“雄鹰行动”“凤凰行动”企业培育库，鼓励综合实力强、发展潜能大的服务企业加快发展，大力培育本土千亿级龙头企业。二要培育服务业高新技术企业。建立服务业领域高新技术企业培育库，加强技术、人才、资金等创新要素支持，培育一批创新能力强、成长潜力大的高新技术企业。三要持续推动
大中小企业融通发展。支持大企业共享生产能力、创新能力，促进大中小企业相互支撑、互为依托，鼓励企业之间跨界融合，形成服务企业良好生态圈。
着力加快城乡区域服务业协调发展。一要加快“两核四圈”能级提升。唱好杭甬“双城记”，优化杭州、宁波、温州、金义四大都市区现代服务功能， 统筹生产性、生活性服务业发展，增强集聚效应和辐射能力。二要促进县域城 乡服务协调发展。深入推进服务业强县（市、区）、服务业强镇建设，支持县 城与中心城市服务资源对接，提升县域服务业对一二产支撑能力、消费升级需 求满足能力、公共服务供给能力，强化县城承上启下的重要载体作用，加强县 城公共服务向乡村覆盖。三要加快山区26县服务业发展。着眼缩小服务业区域差距，积极推进科技服务、人力资源、金融资本等要素向山区26县延伸辐射。 发挥山区县绿水青山的生态资源优势，重点发展生态旅游、健康养老等服务业， 打造诗画浙江生态旅游目的地。四要协同提升精神文化和物质生活服务水平。聚焦人的全生命周期公共服务优质共享，推进基本公共服务实现均等化，加快 构建“15分钟品质生活圈”，特别要在精神文化服务上创新思维、提升品质、 增加供给，努力打造精神富裕的标志性成果。
着力推进服务业高端化发展。一要打响“浙江服务”品牌。争创国家级综合服务业标准化试点，深化推进“浙江服务”品牌建设，构建“企业+区域+行业”多维度、全方位的品牌体系；支持老字号企业创新发展。二要积极推进绿色服务业发展。加快商贸餐饮业绿色转型，推动大型商场、餐饮酒店使用节能环保设备和技术，严格执行“限塑令”，实施“光盘行动”。大力发展节能、环保等绿色生产性服务业，积极引导绿色消费理念，扩大绿色产品供给。加快培育一批绿色物流主体，推动仓储、运输、包装、配送等物流业绿色发展。三要丰富服务业文化内涵。发挥文化元素和价值理念植入对服务业创新发展的特殊作用，鼓励采用更多文化元素进行产品设计与创新，提升产品文化价值。同时，将文物价值、文化符号和民族区域特色注入旅游休闲、文化娱乐、体育健身、健康养老等服务业。
着力推进产业融合发展。一要推进服务业制造业融合发展。围绕“415X” 先进制造业集群重点行业，大力发展工业设计、供应链管理、定制化服务、共享制造、节能环保服务等新业态新模式。培育建设一批国家级和省级服务型制造示范企业（平台、项目）；培育服务型制造专业服务供应商，建设省级生产性服务业功能区、国家级工业设计中心。二要推进服务业内部相互融合。顺应
消费升级和产业升级趋势，促进设计、物流、旅游、养老等服务业跨界融合发 展。发挥平台型、枢纽型服务企业的引领作用，带动创新创业和小微企业发展， 共建“平台+模块”产业集群。三要推进农村三次产业融合发展。加快发展农村服务业，构建全程覆盖、区域集成的新型农村社会化服务体系。充分发挥大企 业的带动作用，推动电子商务进村，积极培育乡村共享经济、创意农业等新产 业新业态。
着力推进服务业改革开放。一要推进服务业重点领域改革。进一步放宽服务业领域市场准入，全面清理不合理的准入限制和隐形壁垒，实行行业分类管 理；全面取消充分竞争性服务业准入限制，深化“证照分离”改革；大幅减少 有限竞争性服务业准入限制，放宽经营限制条件；深化自然垄断行业领域改革， 加快实现竞争性业务市场化。二要深化服务业制度型开放。扩大服务业外资准入领域，健全准入前国民待遇加负面清单管理制度。深入实施外商投资法及其 配套法规，高标准落实外资准入后国民待遇。高质量建设自由贸易试验区，服 务“一带一路”重要枢纽建设，提升中欧（义新欧）班列运营能力，支持中国
—中东欧国家经贸合作示范区创新发展。加强服务业外资招引工作。三要深化服务贸易创新发展。抓住RCEP启动实施契机，全面深化国家服务贸易创新发展试点，推进国家服务外包示范城市建设，培育数字服务贸易、技术贸易、高端服务外包等新业态新模式，争创国家服务贸易创新发展示范区。四要深化服务企业“走出去”。支持服务企业高效配置全球人才、技术、品牌等核心资源， 打造服务业跨国公司。鼓励企业在境外设立研发中心、分销中心、物流中心、展示中心，构建跨境服务产业链。
十年感恩奋进 十年精彩蝶变
“中国这十年•浙江” 主题新题题布会新题题布稿
（2022年8月30日）
各位媒体朋友，女士们、先生们：
大家好！非常高兴向大家介绍浙江这十年奋进和变革取得的成就。首先， 我代表浙江省委、省政府，向大家一直以来对浙江发展的关心和支持表示衷心感谢！
浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地。新世纪之初，习 近平同志在浙江工作了六个年头，亲自擘画实施“八八战略”，开启了干在实 处、走在前列、勇立潮头的辉煌历程。进入新时代，习近平总书记5次亲临浙江， 对浙江工作作出一系列重要指示，特别是在统筹疫情防控和经济社会发展的关 键时期，在全面建成小康社会、开启现代化建设新征程的历史交汇点，亲自为 浙江擘画宏伟蓝图、指引胜利方向，将浙江工作提升到前所未有的战略高度， 为浙江奋进新时代新征程提供了根本遵循、注入了强大动力。
十年感恩奋进、实干争先。浙江牢记习近平总书记的殷殷嘱托，忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，坚决守好“红色根脉”，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，创新驱动实现高质量发展，数字化改革提升省域治理效能，共同富裕探路扎实开局。老百姓收入更高了，精神文化生活更丰富了，绿水青山更美了，群众就医、办事、入学更便捷了，十年精彩蝶变，浙江人民的美好生活更加殷实、幸福、可感。
我们深刻领悟“以伟大自我革命引领伟大社会革命”的重要指示要求，加强X的全面领导，全面从严治X成效显著。建立贯彻习近平总书记重要指示批示和X中央重大决策部署闭环落实机制，开展“八八战略”实施年度评估，体系化推进“八八战略”落地见效。构建以七张问题清单为牵引的X建统领问题管控机制，形成“问题发现靠X建、问题发生查X建、问题解决看X建”的新格局。加快干部队伍组织工作重塑，实施红色根脉强基工程，持续深化服务企业、服务群众、服务基层，村社换届经验20条、导师帮带制等全国推广。清廉浙江建设取得重大成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，圆满完成国家监察体制改革试点任务。2016年以来检举控告量下降60%，ZZ生态持续优化。
谋划推进共同富裕社会变革，示范区建设稳步开局。体系化推进共同富裕示范区建设，基本形成共同富裕话语体系、重点工作体系和重大改革体系。城乡居民收入都翻了一番以上，分别连续21年、37年居全国省区第一。三大差距持续缩小，山海协作工程深入实施，城镇化率从63.2%提高到72.7%，城乡居民收入倍差从2.37缩小到1.94，地区居民收入最高最低倍差从2013年的1.76缩小到1.61，家庭年可支配收入20万元—60万元群体比例达到30.6%。健全为民办实事长效机制，基本公共服务均等化实现度超过98%，高等教育毛入学率从49.5%提高到64.8%，居民主要健康指标接近高收入经济体水平，最低生活保障年标准突破1万元。用心用力做好对口支援帮扶，助力8省100个县（市、区）的527万人实现脱贫。
我们深刻领悟“贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展”的重要指示要求，全面推进创新引领经济变革，经济高质量发展实现重大跃升。全省地区生产总值连跨4个万亿级台阶、突破7万亿元，稳居全国第四；人均地 区生产总值突破11万元；一般预算收入达到8263亿元、从全国第五提升到第三。“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地建设取得重大突破，研发投入强度从2%大幅提高到2.9%，国家实验室、大科学装置实现零的突破，10大省实验 室全面布局，重大创新成果获国家科技奖数量上升到全国第3位。数字经济“一号工程”取得重大成效，数字经济增加值和核心产业增加值2016年以来实现双 倍增，数字经济增加值占GDP比重达到48.6%、居全国省区第一。先进制造业基 地建设取得重大进展，制造业增加值占GDP比重高位基本稳定，专精特新“小巨人”和单项冠军企业数全国第一。粮食生产稳定增长，农业现代化水平居全国 前列。国内大循环战略支点、国内国际双循环战略枢纽建设迈出重大步伐，共 建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化等叠加优势充分发挥，综合 交通实现跨越式发展，海洋强省建设全省域推进，自贸试验区实现赋权扩区， 宁波舟山港货物吞吐量连续13年居世界第一，“义新欧”班列开行数量居全国 前三；进出口规模突破4万亿元，出口占全国比重从11%提高到13.9%。
我们深刻领悟“为全国改革探路”的重要指示要求，勇于推进制度变革， 全面深化改革取得突破性进展。始终把改革作为关键一招，从“最多跑一次” 到数字化改革持续深化。数字化改革取得突破性进展和一批开创性成果，迭代形成“1612”体系构架，开发上线143个重大应用，形成一批重大理论成果和制度成果，解决了传统手段难以解决的治理难题，干成了一些过去不敢想或者认
为干不成的事。391项国家改革试点全面落地见效，“标准地”改革、特色小镇、河长制等改革经验全国推广。坚持“两个毫不动摇”，率先出台民营企业发展 促进条例，民营经济发展领跑全国，营商环境保持全国领先。
我们深刻领悟“促进人民精神生活共同富裕”的重要指示要求，持续推进文化发展模式变革，新时代文化高地建设取得重大成果。“习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江的萌发与实践”系列研究产生重要影响，8090和00后 新时代理论宣讲成为特色品牌。“浙江有礼”省域文明实践品牌加快打造，文 明城市、新时代文明实践中心、农村文化礼堂建设全国领先，礼让斑马线等文 明行为蔚然成风，一批又一批“大爱”的“最美浙江人”持续涌现，浙江成为 文明有礼、暖心有爱的社会。“诗画江南、活力浙江”省域品牌更加鲜明，大 运河、良渚古城遗址成功申遗，杭州国家版本馆建成开馆，四条诗路文化带串 珠成链，宋韵文化传世工程启动实施，浙江文化在中华文化版图中的“启明星” 地位更加彰显。文化产业综合指数居全国第2，文旅融合形成新品牌。
我们深刻领悟“让绿色成为浙江发展最动人色彩”的重要指示要求，扎实推进绿色低碳变革，绿水青山就是金山银山之路越走越精彩。建成全国首个生态省，“千万工程”获联合国地球卫士奖。从“五水共治”“三改一拆”到治水治气治土治废治塑协同推进，污染防治攻坚持续深化，劣五类水质断面全面消除，近岸海域水质创有监测以来最好水平，空气质量在全国重点区域率先达标，生活垃圾实现零增长零填埋，生态环境公众满意度持续10年提升。碳达峰碳中和体系构架基本形成，清洁能源示范省建设成效明显，以5%的能耗产出了6.4%的GDP、8.6%的税收。生态修复和生物多样性保护持续加强，中华凤头燕鸥等珍稀濒危野生动植物实现恢复性增长，发现8个全球新物种。创新推行生态产品价值实现机制，发布全国首部省级GEP核算技术规范。全域美丽大花园基本建成，美丽乡村、美丽城镇处处可见，现代版富春山居图逐步呈现。
我们深刻领悟“建设更高水平的平安中国法治中国”的重要指示要求，深入推进社会治理变革，法治之力、和谐之美日益彰显。平安浙江建设全国领先， 建立健全风险闭环管控大平安机制，疫情防控等大战大考取得重大战略成果，
每10万人命案数从1.32下降到0.38，亿元生产总值安全事故起数从0.679下降到0.017。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建起“一中心四平台一网格”基层治理体系，来信来访总量持续下降。法治浙江建设全面深化，形成数字经济促进条例等一系列创制性立法成果，“大综合一体化”行政执法改革试点落地见效，诉源治理做法全国推广。2021年群众安全感达到99.19%，法治浙江建设群众满意度达到92.26%，成为群众最有安全感、司法文明指数最高的省份之一。
这十年精彩蝶变，是我国新时代十年伟大变革在浙江的生动体现，充分展示了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力和实践伟力，充分展示了中国特色社会主义制度的显著优势。十年感恩奋进，我们更加深刻感悟到“两个确立”的决定性意义，更加深刻感悟到习近平总书记掌舵领航是我们赢得伟大斗争、夺取伟大胜利的最大主心骨、最可靠保证，更加深刻感悟到习近平新时代中国特色社会主义思想是推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的根本指引。
新征程上，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，忠实践行“八八战略”，坚决做到“两个维护”，在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，以实际行动迎接X的二十大胜利召开！
全域全面打造新时代X建高地和清廉建设高地
在全省清廉浙江建设推进会上的讲话
（2022年9月9日）
习近平同志在浙江工作期间，就高度重视加强X的建设，开创性提出“巩 固八个基础，增强八种本领”，明确提出领导干部要仔细算好“三笔账”，要 求坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场 经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。X的十八大 以来，习近平总书记从X和国家长治久安的ZZ高度，创造性提出X的自我革 命重大命题，深刻阐述全面从严治X的重大理论和实践问题，提出了一系列新 理念新思想新战略，为我们纵深推进全面从严治X和清廉建设提供了根本遵循。
近期，省委围绕省第十五次X代会提出的“两个先行”奋斗目标和“8个高地”具体目标，作出一系列工作部署。我们要深入学习领悟习近平总书记关于全面从严治X的重要论述精神，全面贯彻X的自我革命战略思想，围绕打造新时代X建高地和清廉建设高地目标，总结经验、把握规律、明确任务，不断擦亮清廉浙江这张“金名片”，努力为忠实践行“八八战略”、坚决做到“两个维护”、奋力推进“两个先行”提供强有力的ZZ保障。
一、充分肯定清廉浙江建设取得的成绩，准确把握当前清廉浙江建设面临的阶段性特征
过去5年，我省率先作出清廉浙江建设重大部署，率先系统提出干部清正、政府清廉、ZZ清明、社会清朗的总体目标，夯基固本、统筹推进、久久为功， 在清廉建设上取得了阶段性重大成果。
强化ZZ建设，巩固风清气正的ZZ生态。始终把坚决做到“两个维护” 作为首要任务，推动层层建立“第一议题”制度，搭建省域层面ZZ监督基本框架，系统梳理X的十八大以来习近平总书记对浙江工作的重要指示批示，精准开展项目化监督，以高质量监督保障高效统筹疫情防控和经济社会发展、共同富裕示范区建设、中央巡视反馈意见整改、杭州亚运会和亚残运会筹办等重大决策。
不断筑牢落实中央八项规定堤坝。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要节点、重大问题、重要领域开展专项整治，以钉钉子精神纠治“四风”，紧抓违规吃喝、违规收送礼品礼金等易发多发问题。驰而不息纠
治形式主义、官僚主义，深入整治群众身边腐败和不正之风，大力培树新风正气，以优良X风政风带动社风民风持续向善向好。
有效发挥“三不腐”一体推进的震慑效应。有力应对反腐败斗争新形势新挑战，始终保持惩治腐败高压态势，健全完善反腐败协调小组重大监督事项会商、问题线索研判、案件移送处置等机制，持续细化对“一把手”和领导班子监督，以案促改、促建、促治的作用不断显现，做到了查处一案、警示一片、治理一域。
初步构建清廉建设推进体系。科学把握新时代自我革命的新要求，坚持全省上下“一盘棋”推进，构建了布局完整、路径清晰、有效衔接的工作体系和横向协作配合、纵向贯通联动的责任体系，形成了X委牵头主抓、纪委监督推动、部门具体落实、社会共同参与、省市县乡村五级联动的工作格局。
加快形成清廉单元建设由点到面突破态势。以系统思维率先推进清廉单元建设实践，聚焦机关、村居、学校、医院、国企、民企、交通等重点领域，以分类推进、典型引领、辐射带动等方式，打造了一批清廉建设标杆，总结提炼了一套可复制可推广的清廉单元建设标准范式、规范模式，形成“示范带动、全面覆盖”的良好态势。
不断提升数字赋能清廉建设的治理效能。积极推进公权力大数据监督应用建设，加快探索“权力数字化、行权留痕化、异常预警化、监督集成化”，有效覆盖基层、行政司法、国企高校等重点领域（系统），常态化机制化开展漠视侵害群众利益问题专项治理，严格防范资本侵蚀公权力廉政风险，推动全面从严治X向基层延伸、监督向基层下沉，持续织密基层监督网络，实现村社监察工作联络站全覆盖，推动全过程人民民主在基层落地落实。
主动打造融入日常、触及人心的廉洁文化品牌。大力弘扬伟大建X精神和红船精神、浙江精神，把廉洁文化建设贯穿清廉浙江建设始终，深入挖掘浙江传统文化和红色革命文化中的廉洁元素，加快推进廉洁文化阵地（场馆）建设和廉洁文化产品矩阵建设，推出了清廉微电影微视频大赛、廉政漫画大赛、廉洁文化书法创作大赛等一系列具有鲜明辨识度和影响力的清廉品牌，全社会以清为美、以廉为荣的价值导向进一步巩固。
同时我们也要清醒看到，对标X中央和中央纪委新部署新要求，对标打造新时代清廉建设高地的新目标新定位，清廉浙江建设还存在不少差距，还面临着新的形势和挑战，要深入分析研究，系统采取针对性措施加以解决。
二、不断推进以X的自我革命引领社会革命在浙江的生动实践，奋力打造新时代X建高地和清廉建设高地
清廉浙江建设是浙江坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，是以X的自我革命引领社会革命在省域层面的创新实践，是加快打造新时代X建高地和清廉建设高地的具体抓手，是浙江奋力推进“两个先行”的重要保障。我们必须推动清廉建设进一步巩固成果、丰富内涵、拓展广度、放大成效。
认真贯彻习近平总书记关于全面从严治X的重要论述精神，全面落实省第 十五次X代会决策部署，弘扬伟大建X精神和红船精神，找准清廉浙江建设在 新时代的新方位坐标，坚持以ZZ建设为统领，始终保持严的主基调，一体推 进不敢腐、不能腐、不想腐，迭代深化清廉单元建设，持续发挥数字化改革对 清廉建设的赋能作用，在深化ZZ清明、政府清廉、干部清正、社会清朗、文 化清新上持续发力，不断深化以自我革命引领社会革命的省域新实践，深入回 答解决权力监督难题的世界之问、跳出历史周期率的执政之问、为“两个先行” 提供坚强保障的现实之问，推动全面从严治X不断向更高水平、更深层次迈进， 全域全面打造新时代X建高地和清廉建设高地。
坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的制度保障体系。坚持用制度进行全维度淬炼、多角度检视，不断健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和X中央重大决策部署的量化闭环，完善跟踪督办、审核把关、清单落实、ZZ监督、督查问责的全流程跟踪、全链条落实、全环节督办机制，完善“八八战略”抓落实机制，开展强有力ZZ监督，推动“两个确立”“两个维护”深深根植于X员干部群众的共同信仰、处处见效于X员干部群众的共同奋斗。
X建统领、协调贯通的责任落实体系。把反腐败斗争同X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设贯通协同起来，特别要以
“七张问题清单”为抓手，压紧压实各级X委（X组）全面从严治X主体责任 和“一把手”第一责任人责任，贯通落实相关职能部门监管职责，从组织形式、决策程序等方面加强X对反腐败工作的全过程领导，切实形成各负其责、统一 协调的管X治X责任格局。
系统集成、协同高效的权力监督体系。以深化纪检监察体制改革为契机， 加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务监督要素的有机整合，健全纪律、监察、派驻、巡视“四项监督”一体推进、整体联动机制，建立健全纪法贯通、法法衔接机制，积极探索X内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督贯通协调的有效途径，有力消除权力监督的真空地带，加快形成以X内监督为主导，各类监督力量整合、工作融合的省域监督模式。
数字赋能、闭环联动的腐败风险防范体系。准确把握我省腐败的区域性阶段性特征和变化趋势，对自身ZZ生态状况进行深入研判，加强对腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征的分析研究，找准腐败的突出表现、重点领域、易发环节，抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，运用数字化、大数据等工具手段，提高及时发现、精准预防、有效处理腐败问题的能力，构建腐败预警惩治高效联动机制，做到抓早抓小、防微杜渐、层层设防。科学系统、有效管用的法治规范体系。坚持用法治思维和法治方式推进清
廉浙江建设，构建完善新型高效规范的行政执法体制机制，严格贯彻执行纪律 检查委员会工作条例、监察法及其实施条例等法律法规，细化信访举报、线索 处置、审查调查、案件审理等全流程工作规范，协调优化政府条例、指导意见、决定等规范性文件的制定工作，推动完善“大综合一体化”行政执法改革落实 机制，有效执行政策合法性审查、专家论证、风险评估等措施，不断提升监督 执纪执法规范化法治化能力水平。
约束激励、严管厚爱的干部队伍管理体系。坚持ZZ标准，树立“以实干实绩实效论英雄”用人导向，建强符合新时代新阶段要求的干部考核评价体系， 加强培养、选拔、使用全链条监督管理，建立健全容错纠错机制，推动追责问 责精准化、澄清正名制度化、跟踪回访常态化，深化落实“两个担当”良性互 动。同时，常态化开展理想信念教育、X史学习教育、X纪法规教育、廉政主 题教育，进一步推动X员干部铸魂、塑形、赋能。
全面加强X的ZZ建设。坚持把学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”，真正做到学思践悟、知行合一，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，凡事都要强化从ZZ上看、ZZ上想的意识，凡事都要恪守ZZ纪律、ZZ规矩，凡事都要注重ZZ影响、考虑ZZ效果、防范ZZ风险。特别要强化对ZZ纪律和ZZ规矩执行情况的监督检查，常态化开展领导干部ZZ素质考察，始终牢记“五个必须”，坚决杜绝“七个有之”， 坚决防止“低级红”“高级黑”，确保执行X中央决策部署不偏向、不变通、不走样。【联系微信dada*wk01】
持续加固中央八项规定堤坝。高标准落实中央八项规定及其实施细则精神和我省办法，驰而不息纠治“四风”，对顶风违纪行为严肃查处，继续做好违规建设楼堂馆所清查整治，确保对“四风”隐形变异精准发现、露头就打。特别要严肃整治形式主义、官僚主义等顽症痼疾，持续完善干部考核、工作督查检查等制度。
全域深化“三不腐”一体推进。始终保持反腐败斗争高压态势，密切关注重点产业、重大建设、重要投资和权力集中、资金密集、资源富集的行业领域， 重拳打击“期权腐败”“影子腐败”等隐性腐败、新型腐败，坚决惩治在高压 态势下不收敛不收手的顽固分子，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败， 以更高标准和更严要求执行我省领导干部廉洁从政从业行为规范。同时，充分 用好全周期管理手段，坚持“惩、治、防”有机统一，综合运用“四种形态”， 健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制，扎实做好查办案件“后 半篇文章”。
系统强化对“一把手”和领导班子监督。认真贯彻落实《中共中央关于加强“一把手”和领导班子监督的意见》和省委十三项实施意见，系统集成对“一把手”和领导班子监督责任任务，细化落实“五张责任清单”，强化X组织自上而下监督，做实做细同级监督，严格贯彻执行民主集中制，认真落实请示报告制度，不断完善涉企资金补贴、政策兑现、项目审批、选人用人等“三重一大”事项决策和监督机制，严格执行领导干部接到请托事项记录报备等制度， 打造分兵把守、同向发力的责任共同体。特别是“一把手”要切实以身作则， 自觉接受监督，不仅要严以律己，也要严负其责、严管所辖，坚持上级“一把手”抓下级“一把手”，定期开展监督谈话，及时掌握思想动态、工作状态， 发现苗头性、倾向性问题要及时诫勉警示。
着力营造良好ZZ生态。定期开展ZZ生态分析研判，严肃X内ZZ生活， 全面执行新形势下X内ZZ生活若干准则，发展积极健康X内ZZ文化。特别 要加强领导班子成员之间的相互监督，认真开展批评和自我批评，经常交换意 见、相互批评提醒，着力形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系。 同时，要加强选人用人ZZ把关，深化领导干部ZZ素质考察和领导班子ZZ 建设调研分析，严格落实“凡提四必”，防止干部“带病提拔”“带病上岗”， 防范和纠正选人用人上的不正之风，确保选出来的干部ZZ上过得硬、靠得住、能放心。
持续净化亲清政商关系。坚持政商一体发力、亲清一体构建、受贿行贿一起查，从严督促领导干部落实“五个严禁”要求，建立领导干部辞去公职、退休后从业行为限制清单，健全领导干部亲属从业及从事经营活动报告制度，完善政商交往正面清单、负面清单、倡导清单，规范明确X员干部与民营企业家交往的尺度和底线。同时，要坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，主动作为、积极有为、靠前服务，帮助解决实际困难。
迭代升级清廉单元建设。持续细化清廉单元建设颗粒度，把清廉建设作为 深入实施“红色根脉强基工程”的基础和保障，推动“七张问题清单”向基层 延伸，更好发挥基层X组织发现问题、解决问题“前哨”“探头”的堡垒作用。同时，持续整治群众身边微腐败，以更大力度整治村落、社区等基层发生的侵 害群众利益的贪腐和作风问题，严厉打击“小官巨贪”，巩固基层ZZ生态。 特别要系统重塑村集体资金预算管理模式、收益分配格局、使用管理机制、绩 效评价体系，健全完善村集体收益分配、村集体资金和新兴要素收益放大、“村账镇管县督”、村级债务预警等有效机制，进一步提高村集体资金的使用效率， 确保资产保值增值、农民群众受益。
纵深推进数字赋能清廉浙江建设。运用数字技术对治理方式、流程等进行全方位重塑，加快推进核心业务数字化，让公权力在阳光下运行。特别要加快建设全面有效覆盖的公权力大数据监督应用，实现与X政机关数字化业务平台全面有效贯通，把防范廉政风险融入业务工作流程，推进公权力数据归集和监督数据协同，丰富公权力大数据监督评价指数，加强公权力大数据监督与其他监督体系在问题发现、线索移送、成果运用等方面的衔接配合，把权力关进数据和制度的笼子。
主体责任和监督责任“双清单”，将推进清廉建设情况作为X风廉政建设责任 制检查的重要内容，纳入X委政府目标考核评价体系，打造明责、履责、评责、追责、督责“五位一体”责任闭环。二是民情通达反馈机制。完善“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”的专项治理机制，推动中央和省委惠民富民、促进共同富裕政策落实，让清廉建设真正针对性解决群众急难愁盼问题，不断 厚植X的执政基础、群众基础。三是基层创新成果提炼推广机制。注重发挥基层首创精神，及时总结清廉建设好经验好做法，打造最佳实践、最佳案例，形 成一地创新、全省共享的良好局面。加强清廉建设理论和实践问题研究，探索 系统科学的清廉建设话语体系、理论体系。四是科学量化评价机制。做好清廉 建设分层分类指标构建，把群众作为主要评价主体，进一步丰富完善多维度评 价指标，建设清廉浙江展示平台，推动晾晒比拼、强化评价结果运用，推动责 任可量化、进度可衡量、质效可考评，形成比学赶超、争先进位的良好氛围。
夯基固本塑造变革扎实推进农业现代化先行省建设
在全省农业高质量发展大会上的讲话
（2022年9月16日）
X的十八大以来，习近平总书记坚持用大历史观看待农业农村农民问题， 站在战略和全局的高度，就做好农业工作发表了一系列重要论述，提出了许多 新思想新观点新论断新要求，为我们推进农业现代化指明了前进方向、提供了 根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全和农业发展的重要 论述精神，落实省第十五次X代会“两个先行”部署，总结成绩、分析问题、 部署工作，扎实推进农业现代化先行省建设，夯实“两个先行”农业农村基础。
一、充分肯定我省农业发展成效
习近平同志在浙江工作期间，高度重视农业工作，强调无论经济发展到什 么水平，无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位都不 会变。2004年，习近平同志在全面分析浙江资源禀赋和比较优势的基础上，前 瞻性地作出了发展高效生态农业的战略部署，为浙江农业发展明确了战略方向。从2004年到2021年，我省农业发展取得了很好的成绩，农业的产品供给、生态 屏障、文化传承等功能愈加显著、不断强化，通过创新找到了很好的路子。18 年来，历届省委、省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，不断推动农 业发展质效迈上新台阶、开辟新局面。特别是近年来，面对复杂严峻的内外形 势，我省以前所未有的力度深入实施农业“双强”行动，坚决打好粮食安全保 卫战，现代农业发展呈现良好态势。
稳产保供能力巩固提升。农业总产值连续16年保持增长、年均增长6.34%。2021年，全省粮食播种面积、总产量、单产均创近六年新高。今年上半年，农 业增加值增长3.4%，夏粮、早稻、油菜播种面积、亩产、总产实现“三增”。 生猪稳产稳供有力推进，果蔬种植、油料作物、水产养殖等产业持续健康发展， 菜蛋鱼果等产品供应充足。“非粮化”“非农化”整治稳妥推进。
农业产业结构持续优化。聚焦做强优势、做大特色，2021年全省农产品加工业产值与农业总产值比值为2.9∶1，休闲农业总产值达到470亿元；农、林、牧、渔、农林牧渔专业及辅助性活动总产值比例由2016年的48.4∶5∶13.8∶ 30.6∶2.2演变为47.4∶4.7∶11.3∶33.2∶3.4。建设国家农业产业强镇35个、优势特色产业集群3个，建成“一村一品”124个、特色农产品优势区114个，“一
县一业”“多县一带”产业分层集聚格局趋于成型，“农业+”新产业新业态不断涌现。
农业科技和机械化水平显著提高。农业科技进步贡献率从2016年的62%提高到65.15%，农业科技创新能力居全国第5位。实施“双尖”“双领”重点研发计划项目78项，纳入国家农业关键核心技术攻关计划项目14项，获国家科技进步奖5项、居全国各省份第一。启动实施种业振兴行动，持续实施农业新品种选育重大科技专项，育成省级审（认）定和登记农作物新品种694个，良种覆盖率98% 以上。农作物耕种收综合机械化率达到74.9%，成功创建农业“机器换人”示范省，获批建设国家丘陵山区适用小型农业机械推广应用先导区。
农业绿色发展迈出新步伐。截至目前，有效期内绿色食品2719个、位居全国第二，无公害农产品3722个。“肥药两制”改革深化推进，化肥农药施用量连续8年实现减量，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率91%、秸秆综合利用率96%。农药包装废弃物回收率稳定在90%以上，废旧农膜回收率达到93.3%。
农业基础设施支撑有力。农业“两区”主平台功能持续凸显，全省粮食生产功能区上图入库面积810.77万亩，新增国家现代农业产业园2个、省级现代农业园区10个。农业水利设施加快建设，大中型灌区灌排工程建设与改造扎实推进。
农业防灾减灾能力明显增强。率先修订《浙江省防汛防台抗旱条例》，制定《浙江省农业自然灾害应急预案》，首创“浙江安全码”，健全农业自然灾害应对组织指挥体系。开展政策性农业保险险种123个，提供风险保障327.14亿元，参保农户75.3万户。气象灾害预警信号发布精准到乡镇。年均因灾经济损失占GDP比重从2012—2016年的0.76%下降至2017—2021年的0.29%。
在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，农业发展对标先进特别是“两个先行”还存在不少问题和短板，要高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、准确把握我省农业高质量发展的目标要求和主要任务
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯 彻新发展理念，坚持农业农村优先发展，坚持高效生态农业发展方向，突出藏 粮于地、藏粮于技，坚决守住粮食安全底线，以科技强农、机械强农为切入点， 加快建设农业科创高地，加快重塑现代农业产业体系、生产体系、经营体系，
加快推进农业数字化、科技化、机械化、绿色化、融合化，扎实推动农业质量变革、效率变革、动力变革，联动推进农业高质高效和农民增收致富，建设农业现代化先行省，为“两个先行”提供基础支撑。
未来5年，农业发展方式实现系统性变革，产业体系现代化、生产体系现代化、经营体系现代化水平持续提升，“高效生态农业”金名片持续擦亮，农业 生产率、农业亩均产值、农村居民收入等关键核心指标领先全国，基本建成农 业现代化先行省。具体实现“五大重塑”：一是保供能力重塑，农业基础地位更加稳固。全面筑牢粮食安全底线，持续优化粮食生产区域布局，建立健全农 产品综合生产能力供给体系。二是发展动能重塑，农业科创水平显著跃升。现代农业先进技术创新体系持续完善，农业科技成果转化质效持续提升，关键核 心技术攻关成效凸显，农业机械化、智能化水平不断提升。三是产业结构重塑， 融合发展水平持续提升。全产业链利益共享机制不断完善，构建形成高附加值 的农业全产业链融合发展体系。四是经营体系重塑，农业活力竞争力持续增强。农业生产经营的集约化、专业化、组织化、社会化水平持续提升，资源要素配 置效率显著增强，新型农业经营主体加快培育，生产组织化程度跃上新台阶。 五是基础设施体系重塑，农业软硬件的支撑能力显著增强。以保障农业综合生产能力为导向，加大投入、补齐短板，加快构建与农业现代化进程相匹配的农 田水利、气象、防灾减灾等基础设施体系。
坚决守住粮食安全底线。近几年，受严峻复杂多变的国际形势影响，全球 粮食产业链供应链不确定性显著增加。一要强化耕地保护。实施粮食生产功能 区“百千”工程，深入开展“两非”整治优化，推进粮食生产功能区扩面提质。大力实施高标准农田建设、“百千万”永久基本农田集中连片整治等项目。深 入实施土壤健康行动，全面建立五级“田长制”和村级耕地保护巡查员责任制。二要大力推进种业振兴。加强种业关键核心技术攻关应用，有序推进全基因组 选择、基因编辑、转基因等生物育种技术研发。加快高通量、规模化表型与基 因型精准鉴定评价，构建水稻、生猪等物种分子指纹图谱库。完成农作物种质 资源、畜禽遗传资源和水产养殖种质资源普查，加强种质资源挖掘创制，建设 一批种质资源库。聚焦水稻、旱粮和农业主导产业，加快构建地域特色鲜明的 种业育繁推体系，布局建设一批制种大县，加快种业阵型企业发展。三要优化
农业生产力布局。水稻重点向浙北晚粳稻区、浙东南沿海及浙中双季稻区、浙西南晚籼稻区集聚。全力打造杭嘉湖平原、宁绍平原和温黄平原小麦主产区， 适当发展金衢、温丽山区半山区的山地小麦。拓展浙中与浙西南丘陵山区半山区普通玉米、鲜食玉米，发展城郊区域鲜食玉米。发展钱塘江两岸及沿海加工型鲜食大豆、温州丽水早熟鲜食大豆、浙中与浙西南丘陵地区籽粒大豆。生产布局虽有侧重，但各区域各品种要重视均衡增产。
着力打造农业科创高地。要在“315”国家战略科技力量体系的整体框架下， 加快构建“1+6+X”的农业科创架构体系，“1”即生物育种与现代农业总方向， “6”即生物育种、现代农机装备与数字农业、高效生态种养业、农产品质量与营养健康、农业生物制造、农业战略基础前沿技术等重点领域，“X”即对应6 大战略领域的主攻方向。一要深入开展农业科技“高原造峰”。持续、稳定加大力度推进农业新品种选育工作，加快育成推广具有自主知识产权的农业新品 种。深化高效生态种养业技术攻关，大力提升粮油菜、畜牧、水产以及林特经 济作物的产出效率。加快农副产品功能性状挖掘开发、营养健康食品制造以及 农产品质量安全生产技术研究。超前部署农业生物制造技术攻关，开展以农作 物为生物反应器的生物产品（制剂）前沿研究。加强基因编辑、农业传感器与 专用芯片、农业核心算法、细胞工厂等底盘技术研究。二要加快重塑农业科创 平台体系。积极参与种业等国家实验室建设，争创水稻生物育种全国重点实验 室，提升省部共建国家重点实验室建设水平，加快湘湖实验室建设进程。加快 布局建设省技术创新中心和高水平重点农业企业研发机构。大力培育农业高新 技术产业，加快打造一批“专精特新”企业，支持在有条件的农业科技园区和 现代农业园区建设工厂化农业基地。三要持续提升科技成果转化质效。探索建设农业技术成果交易市场、实行农业新技术新品种新农机首推制度和科技成果 “转移支付”机制，加快推动优质农业科技成果转化富民。发挥市级农科院联 盟在区域性应用研究、科技成果熟化中的重要作用，组装集成熟化相关产业技 术，做实区域科技成果熟化。
着力优化农业产业结构。树立大食物观，发挥农业多重功能，在顺应人民群众食物结构变化过程中，促进农业产业产品结构优化调整。一要提升重要农产品供给质量。支持现代化规模猪场建设和改造提升。加快发展优质家畜、湖羊等浙系特色畜牧，加强优质奶源基地建设。深入实施水产健康养殖行动，积极发展远洋渔业全产业链。加强保障性蔬菜基地建设。二要做强农业特色优势
产业。宜种则种、宜林则林，布局提升生态茶园、精品果园、特色菌园、道地 药园等，打造一批小而精、特而优的特色农业产业。实施现代农业园区“百千” 工程，整合提升特色农业强镇、特色农产品优势区等现有乡村产业平台。加快 发展森林休闲健康养生产业和林下经济。三要提升农业“接二连三”融合发展水平。强化农业全产业链思维，加快构建农业生产、加工、物流、研发、服务 相融合的农业产业体系。实施农产品加工“百千”工程。实施农产品冷链物流 “百千”工程。全力做好“农业+”文章，积极发展休闲农业、农事体验、研学科普、文化创意等新业态，加强农业文化遗产保护利用。要放大农遗大会效应， “一县一策”深入挖掘农遗的经济、社会、文化、生态、科技等价值，打造农 民增收致富新渠道。
着力提升农业机械化水平。我省是小型农业机械推广应用先导区，是农机研发制造推广应用一体化试点省，有基础、有条件在山区丘陵农业机械化上先行一步，为全国探路。一要加快补齐农机装备短板。研制一批适用丘陵山区和设施农业的小型化、轻便化、多功能高效专用农机。加快新机具新技术成果转化和试验熟化，争取更多的农业农村部全程机械化科研基地落户我省。二要做强小农机产业集群。发挥农机制造“一园六区”集群优势，支持具有实验室研发功能的领军企业进入“专精特新”培育名录，打造“浙江制造”小型农机具标志性产业链。三要改善农业机械作业条件。提升粮油、果菜茶等产业机械化应用水平，健全农机农艺协作攻关机制，支持丘陵山区机耕道路、林间作业道路等提档升级。改进品种选育、农作制度、栽培和养殖模式，优配适应性强的农机装备。加强国内外农机农艺融合成功模式的引进、试验和推广。
着力构筑新型农业经营体系。一要发展现代农业经营主体。深入实施小农户有机融入、家庭农场培育提升、农民合作社提升壮大、农业龙头企业倍增强 能等计划，加快构建大中小企业融通发展格局。二要创新现代农业生产经营方 式。完善土地经营权流转机制，支持土地集中连片流转，实施农业“标准地” 改革，推行“连片流转+土地整治+标准农地”模式。因地制宜推行土地托管、 代耕代种等模式，促进农业规模化经营。建立健全利益紧密联结机制，支持家 庭农场、农民合作社及联合社、农业龙头企业组建产业农合联。三要构建高效 率的现代农业服务体系。深化“三位一体”合作经济改革，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等开展全程生产托管服务。 按照农机作业、农技服务、农资配送、耕地智保、产品推广等集成共享理念，
重塑农业社会化服务体系。实施现代化农事服务中心“百千”工程。
着力推进农业数字变革。一要推广“农业产业大脑+未来农场”。迭代升级种植业、畜牧业、渔业等产业大脑，推动政府侧与主体侧、生产端与消费端高效链接，实现业务全闭环、主体全上线、地图全覆盖、数据全贯通、服务全集成。坚持“数字化基地—数字农业工厂—未来农场”，扎实推动农业生产经营主体数字化改造和智能化提升。实施智慧农业“百千”工程，未来五年构建“数字+设施”的智慧农业发展体系，加快建设未来农场（牧场、渔场）、设施农业示范基地。二要加快打造未来农业新形态。运用新一代数字技术和管理理念， 推进农业生产管理、经营模式、分配体系等优化重构，进一步提升农业综合效益和产业竞争力。按照要素集约化、生产智能化、产业生态化、管理高效化、功能多样化的要求，加快培育一批未来农业新主体。三要加强农业“新基建” 建设。加快5G、物联网、云计算等信息基础设施布局，加快推动农田、水利、农机、渔船、大棚、冷库等生产设施的数字化改造，推广北斗卫星导航系统和遥感技术在农业中的应用。探索构建分级分类的农业数据共享应用机制，促进“三农”数据资源有序流动、安全共享、互惠共赢。
着力提升农业绿色化发展水平。一要深入推进农业减排固碳。把农业纳入碳达峰重点领域，一体推进淘汰落后低效产能、推动农机换代升级、推广生态 技术模式、提高农事作业效率、探索农业固碳增汇等工作，大力推广农光互补、“光伏+设施农业”、“海上风电+海洋牧场”等低碳农业模式，探索农业减排 固碳的浙江路径。实施内陆八大水系禁渔期和海洋伏季休渔制度，加快舟山、 台州国家级海洋牧场示范区建设。二要深入推进全域“肥药两制”改革。推广主要农作物配方肥替代平衡肥和化学农药定额施用标准，保持化学农药使用量 零增长。三要深入推进绿色技术应用。加强绿色生态防控技术创新与应用支撑， 推广耕地障碍因子消减等生产技术。深化实施农药、饲料等环保化行动，加大 生物肥药、可降解薄膜、绿色防控产品等绿色投入品研发推广力度。
着力打造高质量农业人才队伍。一是农业领军人才队伍。深入实施“鲲鹏行动”、高层次人才特殊支持计划等省级重点人才工程，大力开展农业关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，积极引进一批领军型农业人才。深化省级农业技术首席专家制度，系统组建产业技术团队，促进农科教结合、产学研一体。支持各地建立健全首席专家制度，形成上下联动、左右协同的专家团队运作体系。二是农创客队伍。深化“两进两回”行动，实施农创客培育计划，落实落细各
项政策举措，让“上山下乡”成为新时代大学生择业就业的新潮流。三是科技特派员队伍。省市县联动加大选派力度，构建完善“1人+1乡”“1队+1业”“1 家+1县”“1企+1策”服务体系，加快科技特派员全省域、全领域、全产业链覆盖。试点开展科技特派团工作，引导创新要素向山区26县集聚。四是基层农技推广队伍。深化基层农技推广体系改革，确保基层农技人员回归本位，加大基层农技人员定向培养力度。
在离任浙江省委书记时的讲话
（2022年12月7日，新闻整理稿）
我完全拥护、坚决服从中央决定。中央决定易炼红同志担任浙江省委书记， 充分体现了以习近平同志为核心的X中央对浙江的亲切关怀、对浙江工作的高 度重视和对浙江领导班子的关心厚爱。
易炼红同志ZZ上坚定，ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识强， 自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。领导经验丰富，政策理论水平高，工作有前瞻性，善于谋划，敢抓敢管，改革创新意识和统筹驾驭能力强。作风硬朗，处事果断，自我要求严格。易炼红同志一定能够团结带领全省广大干部群众旗帜鲜明讲ZZ，扎实推动高质量发展， 坚定不移全面从严治X，把浙江各项工作做得更好，不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界。
近年来浙江改革发展取得的成就，归功于习近平总书记对浙江的高度重视、亲切关怀，归功于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，归功于习近平新 时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于习近平总书记当年擘画实施“八八战略”打下的坚实基础，也归功于全省广大干部群众的实干担当、团结奋斗。我有幸在X的“红色根脉”浙江工作，为浙江改革发展跑好一棒，与浙江人民 一道拼、一道干、一道团结奋斗，感到无比荣耀、十分充实、受益匪浅。我体 会做好浙江的工作，永葆忠诚是ZZ底色，忠实践行“八八战略”是根本指引， 高质量发展是首要任务，锐意改革、勇于创新是根本动力，坚持人民至上是价 值追求，从严治X是根本保证。
X的十八大以来，习近平总书记5次亲临浙江视察指导。我由衷感恩习近平总书记带领我们开创了新时代、开启了新征程，指引浙江实现了精彩蝶变；由衷感恩习近平总书记和X中央派我到浙江工作，让我先后经过多个岗位历练， 给予我亲切关怀和巨大支持。我将始终铭记于心、感恩奋进，在新的工作岗位上再接再厉，以此回报习近平总书记和X中央的厚望和重托。真心感谢朝夕相处、共同奋斗的战友，真诚祝福浙江和浙江人民。诗画江南、活力浙江已经刻印在我的心中，融入我的血脉。今后无论我到哪里、在哪个岗位，都永远饱含着对浙江的赤诚眷念。我将会以这段宝贵的经历为精神动力，始终关注浙江、祝福浙江、支持浙江，为浙江的成就点赞，为浙江的发展喝彩。
相信在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，易炼红同志为班长的省委班子，一定能够团结带领全省广大干部群众深入学习贯彻X的二十大精神， 牢记嘱托、感恩奋进，紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代，忠实践行“八八战略”、坚决做到“两个维护”，以“两个先行”实干实效谱写中国式现代化浙江新篇章。
在担任重庆市委书记时的讲话
（2022年12月8日，新闻整理稿）
X中央决定我担任重庆市委书记，这是习近平总书记和X中央对我的莫大信任、千钧重托，我深感责任重大、使命光荣。我完全拥护、坚决服从中央决定。习近平总书记高度重视重庆发展，对重庆作出系列重要指示要求，为重庆各项事业发展把脉定向，提供了ZZ指引、根本遵循、动力之源。我一定牢记习近平总书记的殷殷嘱托，以实际行动为X中央站好岗、放好哨，为巴渝大地倾尽心力、奉献担当，为重庆人民鞠躬尽瘁、拼搏奋斗。5年多来，陈敏尔同志为重庆改革发展稳定事业和全面从严治X倾注了大量心血、作出了重要贡献， 让我们一起向陈敏尔同志表示由衷感谢和崇高敬意。
重庆是气壮山河的英雄之城，培育了宝贵的红岩精神。重庆是我国中西部 地区唯一的直辖市，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。中央决定我到重庆工作，我既感到万分荣幸，更感到重任在肩。我将和全市X 员干部群众一道，深入学习贯彻X的二十大精神，坚定不移沿着习近平总书记 指引的方向奋勇前进，始终坚持“两点”定位，聚焦“两地”“两高”目标， 紧扣发挥“三个作用”，围绕成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设，主 动把全市工作放到中国式现代化的宏大场景中来谋划，全面抓好市委确定的行 动纲领、战略部署，系统谋划重要抓手、重大改革、重大政策、工作机制，全 面推动二十大精神在全市落地生根、开花结果，在新时代新征程上实现重庆新 发展、开创重庆新气象，奋力书写重庆全面建设社会主义现代化新篇章。
要永葆绝对忠诚，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和X中央决策部署，严明ZZ纪律和ZZ规矩，团结带领全市X员干部更加坚定自觉地紧跟总书记、奋进新征程、建功新时代。
要着力推动高质量发展，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入服务新发展格局，加快建设现代化产业体系，加快打造具有全国影响力的科创中心， 加快建设全国重要人才高地，加快建设西部陆海新通道，加快推进绿色低碳发展。要守好百姓之心，践行以人民为中心的发展思想，高效统筹疫情防控和经济社会发展，着力解决好同人民群众息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等现实利益问题，扎实推进共同富裕，更好地惠民富民安
民。
要坚决扛起管X治X主体责任，把ZZ建设摆在首位，构建完善加强X的全面领导和全面从严治X的有形抓手和有效平台，努力提高干部队伍适应和引领现代化能力，带头筑牢落实中央八项规定精神堤坝，构建一体推进不敢腐不能腐不想腐的体制机制，推动以自我革命引领社会革命的市域新实践。
要带头廉洁自律，讲ZZ、顾大局、守纪律，带头维护班子团结，带头增强法治意识，带头增强斗争精神，带头推动构建亲清政商关系，带头弘扬红岩精神，以更高的标准加强X性修养、锤炼高尚品格，恪守从政履职的道德高线和纪律底线。
从现在开始，我已经是一名重庆人了，我的心已经与3400万重庆人民紧紧地连在了一起。我将全心融入这方光荣的土地和这座英雄的城市，与广大X员干部及全市人民认真学习贯彻二十大精神，一道拼、一块干、一起奋斗，共同创造新时代新征程新重庆更加美好的明天、更加灿烂的未来。