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陈一新公开发表的讲话文章
2023年1月
今天为大家推荐的是现任国家安全部部长陈一新的公开发表的讲话文章。
推荐理由：
文字经历独特。他于1981年毕业于丽水师范专科学校物理系，毕业后留校工作三年。虽然他是标准的“理工男”，却走上了“文字路”。1984年被调入丽水地委办公室从事文字工作，1992年被调入浙江省委办公厅任调研写作处副处长，2003年任浙江省委副秘书长，2006年任省委政策研究室（省政府发展研究中心）主任，2015年任中央全面深化改革领导小组办公室专职副主任，2018年任中央政法委秘书长。可以说，他直接或间接从事文字工作近30年，在中央、省、市级文字岗位都有过任职经历，文字功力深厚。同时，理科出身的经历，也使他的讲话文章往往突出问题导向，比较注重务实。
从政经历独特。他为多位X和国家领导人提供过文字服务，曾先后与张德江、习近平、赵洪祝三任省委书记有过工作交集，并在习近平总书记任浙江省委书记期间，被任命为浙江省委副秘书长，后又担任省委政策研究室（省政府发展研究中心）主任。这些高级领导干部站位高、视野宽、文风正、能力强、要求严， 与他们朝夕相处、互动交流，极大程度地提高了他的思维能力和文字水平。
改革经历独特。他一向以敢改革、会改革、善改革著称，被称为“改革实干派”。担任过浙江省委财经领导小组办公室副主任、中央全面深化改革领导小组办公室专职副主任、中央跨军地改革工作小组组长等改革机构的要职，既有改革开放前沿省市的领导实践，又有中央宏观决策部门的领导经历。他在主政金华时，打造了“金义都市新区”，并成功引资阿里巴巴；在主政温州时，全面推动了“温州模式”的创新发展；在2017年主政武汉时，武汉市GDP增长率5年来首次高于全省发展速度，被中央电视台评为“中国十大幸福城市”榜首，被评为全国2017年度唯一的城市创新奖。X的十九大以后，中央政法委机关改革正式拉开帷幕，中央再次将其从地方调到中央，担任中央政法委委员、秘书长，跨军地改
革工作小组组长、全国扫黑办主任、中央政法委秘书长、国家安全部部长等职务， 足以证明他超强的改革能力。
文字经历、从政经历和改革经历的“独树一帜”，使他的讲话文章的可圈可点：宏观视野宽阔、辩证思维严谨、改革措施实用、语言运用娴熟，特别是善于运用“缩略词”传情达意，朗朗上口，使人印象深刻。认真学习研读、模仿借鉴他的讲话文章，对于增强自身的辩证思维能力、改革创新能力和文字写作水平无疑会起到“事半功倍”的作用。
目 录
2004年
把握督查工作规律 提高督查工作实效 1
2006年
发扬开拓创新精神 增强政研工作活力 不断提高为X委决策服务的水平 5
2008年
在全省市委政研室主任会议上的讲话：
紧紧围绕省委工作大局努力做好下半年政研工作 16
日本防震救灾的做法、经验及启示 22
日韩旅游业发展考察报告：借鉴日韩成功经验推进浙江旅游转型升级 30
浙江现象·浙江模式·浙江经验·浙江精神 39
当前值得关注和研究的几个全局性问题 52
大力弘扬创业创新精神 着力提升政研工作水平 56
把握研究规律 提升研究水平 65
2009年
当前经济形势与亟待研究的重点问题 70
以创新推进调研 76
2010年
重视研究政策在加快欠发达地区发展中的作用 80
2011年
当前浙江经济发展的若干思考 84
关于浙江诸暨市加强和创新社会管理的调查与思考：
“枫桥经验”的新发展与新启示 96
建设X委核心智库亟需研究和落实的重要问题 105
生态文明理论与实践的八大问题 112
机关干部要加强从政修养 124
2012年
在全市作风建设大会上的讲话 128
坚定不移走新型工业化道路 加快赶超崛起步伐 134
全面开创金华农业农村现代化建设新局面 140
全面开启现代化新金华建设新征程 148
围绕“两富”目标 加快赶超崛起 150
X代会报告起草六要义 154
打造市场强市 助推浙中崛起 159
构筑人才高地 助推浙中崛起 165
推进新型工业化 加速赶超崛起 166
正确认识和处理好义乌发展“十大关系” 173
2013年
在人大工作调研座谈会上的讲话 177
在政协工作调研座谈会上的讲话 181
在乐清市龙头骨干企业座谈会上的讲话 186
在规划工作调研座谈会上的讲话 190
在市交通运输局调研座谈时的讲话 194
在外温商代表座谈会上的讲话 196
在全市纪念延安双拥运动70周年大会上的讲话 201
在调研X群工作时的讲话 203
在苍南调研时的讲话 207
在市委常委（扩大）会议上的讲话：分析经济形势 214
在调研市决咨委工作时的讲话 219
在市委工作务虚会上的讲话：实现温州赶超发展、再创辉煌 224
在市委十一届四次全体（扩大）会议上的报告 235
在新闻媒体座谈会上的讲话 249
在调研高等教育工作时的讲话 253
在调研基础教育工作时的讲话 257
在全市振兴实体经济动员大会上的讲话 260
在教师节庆祝表彰大会上的讲话 271
在市四套班子学习会上的讲话 274
在温州肯恩大学筹建工作领导小组会议上的讲话 276
在听取市国土资源局工作汇报时的讲话 278
在温商回归动员大会上的讲话 281
在第三季度基层X建工作现场推进会上的讲话：以落实和创新基层X建
工作责任制为总抓手 努力提高基层X建工作科学化水平 289
在全市组织工作会议上的讲话：
认真贯彻落实中央精神和省委要求 努力提高组织工作科学化水平 297
在全市美丽浙南水乡建设动员大会上的讲话 304
在全市抗台救灾总结表彰大会上的讲话 314
在市委十一届五次全体（扩大）会议上的报告 318
在第四季度全市基层X建工作现场会上的讲话：
以实施“红色细胞工程”为牵引夯实基层基础 333
用好管好网上舆论场 凝聚赶超发展正能量 340
打造“三个现代集群”探索市域转型发展 342
关于建设“城市水库” 打造“浙中水乡”的调研与思考 351
“书记抓、抓书记” 基层X建创新的金华探索 357
乡镇干部要当好“大脚掌” 361
建设小微企业园 打造民营经济“升级版” 363
深入实施“十大举措” 全力推进赶超发展 367
2014年
在市委十一届六次全体（扩大）会议上的报告：深入实施“十大举措”
切实抓好“三十项重点” 努力开创温州赶超发展新局面 376
在首届温商回归先进表彰会上的讲话 392
在市委常委会议暨教育实践活动领导小组第一次会议上的讲话 396
在全市作风效能建设大会上的讲话 399
在市委常委会议学习贯彻十八届中央纪委三次全会精神时的讲话 403
在乐清市调研指导教育实践活动时的讲话 405
在乐清市虹桥镇溪西村开展“走亲连心解忧”活动时的讲话 408
在X的群众路线教育实践活动主题报告会上的讲话：
坚持和创新实践X的群众路线 410
在开展“河长制”工作实地督察时的讲话 419
在市创建国家历史文化名城领导小组会议上的讲话 422
在全市小微企业园建设第二次现场会上的讲话 427
在践行群众路线、反对“四风”学习讨论会暨市委理论学习中心组扩大会议上的讲话：解决“四风”问题 务求“三大成果” 431
在学X史学先辈学焦裕禄暨“三思三观”学习讨论会上的讲话：
以“三学”促“三思”树“三观”进一步加强X性修养 438
在全市“红色细胞工程”建设工作会议上的讲话：
创新机制 构建平台 强化保障全面深入实施“红色细胞工程” 444
在X的群众路线教育实践活动市级领导干部集中学习会上的讲话 450
在县（市、区）委书记座谈会上的讲话：群众路线教育实践活动推进会 455
在市委全面深化改革领导小组第一次全体会议上的讲话 458
在时尚产业发展调研座谈会上的讲话 463
在全市第一季度经济形势分析会上的讲话 466
在市委常委会专题研究鹿城区工作时的讲话 472
在全市平安大市“二次夺鼎”动员暨建设平安温州10周年大会上的讲话 479
在市委建设“法治温州”工作领导小组扩大会议上的讲话 484
在全市政协工作会议上的讲话 487
在县（市、区）委书记和督导组长会议上的讲话：教育实践活动推进会 491
在生态市建设暨创建国家环保模范城市工作领导小组扩大会上的讲话 497
在全市“两河整治”现场会上的讲话 502
在温州市农村“精神家园”工程暨文化礼堂建设工作现场会上的讲话 506
在全市X的群众路线教育实践活动推进会暨督导组组长会议上的讲话 510
在2014年度全市温商回归大会上的讲话：
全力推动温商回归创业创新 打造时尚之都再创温州辉煌 515
在温州市金融综合改革试验区实施领导小组会议上的讲话 521
在市委十一届七次全体（扩大）会议上的报告：
强化责任 克难攻坚 狠抓落实完成全年目标任务 524
在全市X的群众路线教育实践活动推进会上的讲话 538
坚持和发展“温州模式” 543
抓责任 转作风 正作风 促廉政 549
发展时尚产业 建设时尚之都 552
2015年
在全市“五水共治”暨生态市建设大会上的讲话 560
在全市温商回归表彰暨年度工作会议上的讲话 568
在全市扩大有效投资工作推进现场会上的讲话 574
海外温商贸易回归动员大会上的讲话 579
在市区“3+1”亮点区块建设推进会上的讲话 585
在落实省委巡视组反馈意见整改工作动员会上的讲话 591
在全市创建国家环保模范城市工作推进会上的讲话 596
在全市第十一次侨代会上讲话 601
在全市“三严三实”专题X课暨专题教育部署会上的讲话：
领导干部要做践行“三严三实”的表率 603
在全市实施生态化战略建设生态市大会上的讲话 613
在市委“三严三实”专题教育学习会上的讲话：
持之以恒 严以修身 自觉加强X性修养 622
在市委“三严三实”专题教育第二次学习会上的讲话：
争做严守ZZ纪律和ZZ规矩的表率 629
在全市农村基层作风巡查工作汇报会上的讲话 634
在防御21号超强台风“杜鹃”工作动员会上的讲话 641
113．在研究苍南龙港国家新型城镇化综合试点工作时的讲话 644
在全市小微企业创业园建设现场交流会上的讲话 648
在全市“新青年下乡”活动工作汇报会上的讲话 653
在全市三季度经济形势分析会上的讲话 659
努力开创新常态下温州赶超发展新局面 667
深入学习贯彻习近平总书记在浙考察时的重要讲话精神：
确立起新理念 担当起新使命 678
打好从严管理干部“组合拳” 684
2016年
X的各级组织和领导干部必须牢记空谈误国、实干兴邦 685
2017年
在省十二届人大五次会议武汉代表团全团审议会议上的讲话 691
在中国共产X武汉市第十三次代表大会上的报告：聚力改革创新
奋力拼搏赶超 高水平全面建成小康社会 全面开启复兴大武汉新征程 695
在全市机关作风建设大会上的讲话 709
在全市第一次拼搏赶超交流会上的讲话 713
在政协武汉市十三届委员会第一次会议开幕式上的讲话 716
在武汉市第十四届人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话 718
在武汉市第十四届人大常委会第一次主任会议上的讲话 720
在全市组织部长会议上的讲话 722
在湖北省委理论中心组专题研学发言：
坚持“八讲”突出“八最”把六中全会精神内化于心外化于行 725
在武汉市第十四届人大常委会第一次会议上的讲话 730
在武汉市老干部工作会议上的讲话 732
在第二批武汉百万校友资智回汉武汉大学专场的讲话：
凝聚武大校友力量 助推武汉全面复兴 736
在百名“狮子型”干部上任出征集体谈话会议上的讲话 747
在市委理论学习中心组学习十九大精神会议上的讲话 750
在武汉市第十四届人大常委会第二次会议上的讲话 752
不能以自我感觉代替群众评价 755
学习十九大心得体会：“六新六深刻感悟” 757
学思践悟习近平总书记科学方法论 不断提高领导思维水平和工作能力 763
以创新打造世界亮点城市 768
坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心理念 770
全面提升六方面能力做好新时期X办工作 781
新民营经济是发展新经济的主导力量 784
2018年
在政协武汉市十三届委员会第二次会议开幕式上的讲话 793
在武汉市第十四届人民代表大会第二次会议闭幕式上的讲话 796
学习习近平总书记“1·5”重要讲话体会：
争做推进伟大社会革命和自我革命的标兵 798
在离任武汉市委书记时的发言 801
在全国维稳视频会上的讲话：强化三项责任打好三场硬仗（新闻整理稿） 805
在政法系统媒体部门调研座谈会上的讲话（新闻整理稿）：
政法新媒体“三四五六”创新举措 806
在陕西省调研扫黑除恶专项斗争时的讲话（新闻整理稿）：
增强“六性”做到“六个三” 810
在全国扫黑办主任会议上的讲话（新闻整理稿）：
“三个更强”“五大问题”“四个力” 813
在“雪亮工程”建设视频会上的讲话（新闻整理稿）：“四化”“四强化” 815
认真学习贯彻习近平总书记科学方法论 不断提高新时代政法工作领导水平牢固树立“六种思维” 817
在中央政法委机关学习会上的讲话：（新闻整理稿） 823
推进市域社会治理体系：
树立“五个导向” 优化“四大体系” 增强“七大能力” 828
在中央政法委机关下半年工作推进会上的讲话（新闻整理稿）：
聚焦政法工作“十大抓手” 833
在全国政法委书记座谈会上的讲话（新闻整理稿）：
做好“五个优化” 处理好“五大关系” 835
在中央政法委机关理论中心组学习扩大会上的讲话（新闻整理稿）：
政法机关X的ZZ建设要抓住“九个根本” 840
在全国扫黑办第二次主任会议上的讲话（新闻整理稿）：
破解“十个问题” 推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展 842
在扫黑办行前动员会上的讲话（新闻整理稿）：
督导组要注重六个督导 发挥六大效应 843
在政法网络新媒体建设工作会议上的讲话（新闻整理稿）：
坚持八种理念 实现八个转变 847
在第十三届中国法学家论坛上的讲话（新闻整理稿）：
法学会在全面依法治国中要发挥“七个独特作用” 853
在全国政法队伍建设座谈会上的讲话（新闻整理稿） 857
推动法治迈向良法善治新境界 863
在中央政法委机关警示教育大会上的讲话（新闻整理稿）：
警示教育要聚焦聚神聚力聚责聚势 868
加快建设更高水平的法治中国 873
在全国扫黑办主任会议上的讲话（新闻整理稿）：
以八个抓落实再掀扫黑除恶强大攻势 878
在全国扫黑办第四次主任会议上的讲话（新闻整理稿）：
谋划明年扫黑除恶专项斗争要把握好“时度效” 883
2019年
勇攀新时代政法领域全面深化改革新高峰 889
在全国扫黑办第5次主任会议上的讲话（新闻整理稿）：
扫黑办工作要做到“十抓” 893
在“四个一百”优秀政法新媒体榜单发布暨“政法网事”上线仪式上的讲话 ：政法新媒体努力展现“四新” （新闻整理稿） 897
在中央政法委机关年度总结表彰和工作部署大会上的讲话（新闻整理稿）：
“八个学深悟透”习近平总书记关于新时代政法工作重要思想 899
《中国共产X政法工作条例》辅导报告（新闻整理稿） 906
在中央扫黑除恶督导工作动员培训班上的讲话（新闻整理稿） 914
把坚持X的领导贯彻到政法工作各方面全过程 919
在政法领导干部专题研讨班结业式上的讲话（新闻整理稿） 924
在扫黑除恶专项斗争调研座谈会上讲话（新闻整理稿） 926
在 “不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话（新闻整理稿） 928
在中央政法委理论学习中心组主题教育学习会上的讲话（新闻整理稿）：
对标“三个走”、做到“三个真” 935
打好防范化解重大风险战略主动战 940
“不忘初心、牢记使命”主题教育专题X课报告（新闻整理稿） 945
在中央纪委国家监委深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”座谈会上的讲话： 扫黑除恶要在“打伞破网”上再发力再突破（新闻整理稿） 952
坚持“三走”要求力求“五大成果” 957
用实招硬招破除形式主义官僚主义 963
在中央政法委第三次新时代政法工作创新交流会上的讲话（新闻整理稿）：
大力发扬斗争精神防范化解重大风险 967
坚持X的领导是做好政法工作的根本保证 971
在中央政法委机关“一局一组一周”专题调研成果展示会上的讲话：
微服私访接地气 随机调研察实情（新闻整理稿） 976
在湖北湖南调研扫黑除恶专项斗争时的讲话（新闻整理稿）：
以强势扫黑除恶助推中部崛起 980
在湖北省宣讲X的十九届四中全会精神的宣讲报告（新闻整理稿） 984
在中央X校在校学员形势与任务报告会上的辅导报告（新闻整理稿）：
加快社会治理现代化 夯实“中国之治”基石 996
188．接受人民日报专访：以社会治理现代化夯实国家治理现代化的基石 1007
在全国市域社会治理现代化工作会议上的讲话（新闻整理稿） 1010
在中央政法委政法工作调研座谈会上的讲话（新闻整理稿）：
谋划明年工作思路 要找准助推“中国之治”着力点 1014
在完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制 1018
在中央政法委秘书长学习会上的讲话（新闻整理稿）：
以“五个牵引” 打造“五大环境” 为全面建成小康社会保驾护航 1024
在中央政法委机关第9次“新时代新担当新作为展示会”上的讲话（新闻整理稿）：用展示会激励干部为X为民更加担当作为 1027
在2019年平安建设（综治工作）考核评价工作会议上的讲话（新闻整理稿） 1032
在政法新媒体与网络新平台合作发展座谈会上的讲话（新闻整理稿）：
政法新媒体与网络新平台要发挥好合作共赢“六大优势” 1035
2020年
以新思路新方式开展市域社会治理现代化试点 1039
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度 1043
在中央政法委秘书长会议上的讲话（新闻整理稿）：
“七措并举”推进全面从严治X治警 1048
与武汉各区一把手的的“群聊记录” 1052
在武汉疫情防控指挥部会议上的讲话（新闻整理稿）：
打好武汉保卫战要发起总攻 1054
在武汉疫情防控指挥部会议上的讲话（新闻整理稿）：
打好武汉保卫战“弹药”“粮草”要备足！ 1058
四中全会发令“中国之治”再出发 1062
在中央政法委秘书长会议上的讲话（新闻整理稿）：
疫情防控常态化下创新政法工作“线上模式” 1066
在全国扫黑办挂牌督办案件推进会上的讲话（新闻整理稿） 1068
在中央和国家机关X的工作暨纪检工作会议上交流发言：
讲ZZ抓学习正风气 以创新举措推进机关X的建设 1072
在中央政法委秘书长上的讲话（新闻整理稿）：
把督办落实X中央重要指示批示作为首要ZZ任务 1074
接受《瞭望》新闻周刊专访：夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利 1077
在中央政法委机关2019年度X支部书记述职评议会上的讲话（新闻整理稿）： 创新支部工作推动机关X建迈上新台阶 1084
在“七一”专题X课暨新提任干部集体谈话上的X课报告：
新时代X性修养要突出“六个之最” 1086
把抗疫精神财富转化为社会治理现代化的强大力量 1093
在中央政法委机关X支部书记述职评议会上的讲话：
以创新提升X支部活力战力 1097
争做贯彻新时代X的组织路线的表率 1102
学深悟透《习近平谈治国理政》第三卷 全面把握时代性全局性战略性
重大问题 1106
在中央和国家机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
专题辅导报告（摘要）：强化防范化解重大风险的ZZ担当 1114
中央政法委理论中心组学习会讲话（新闻整理稿）：把习近平总书记在
全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神落到实处 1119
接受新华社专访：“制约监督”让执法司法权不任性 1125
在政法队伍教育整顿试点办公室第三次主任会上的讲话（新闻整理稿） 1131
在中央政法委秘书长会议上的讲话（新闻整理稿）：
学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神 1136
学深悟透习近平法治思想 加快推进全面依法治国 1143
习近平法治思想是马克思主义中国化最新成果 1150
2021年
在中央政法工作会议上的小结讲话（新闻整理稿）：
形成“五大共识”、推进政法工作高质量发展 1156
传达省部级主要领导干部专题研讨班精神讲话（新闻整理稿）：
“东升西降”是趋势 发展态势对我有利 1156
加强和创新社会治理 1169
习近平法治思想深刻阐明若干重大关系 1174
在中央政法委X史学习教育动员大会上的讲话（新闻整理稿）：
X史是强X资政育人的最好教科书 1177
在全国政法队伍教育整顿动员部署会议上的讲话（新闻整理稿） 1186
在省级教育整顿办公室主任会议的讲话（新闻整理稿） 1191
在全国扫黑除恶专项斗争网上展览馆正式上线仪式上的致辞（新闻整理稿）： 以“新笔体”为扫黑除恶专项斗争存史立传 1196
习近平法治思想是全面依法治国的行动指南 1198
在政法系统惩治腐败研讨班上的讲话（新闻整理稿）：
政法队伍教育整顿要强化纪法协力“打虎拍蝇” 1203
在政法队伍教育整顿办第三次主任会议暨省级教育整顿办主任
会议上的讲话（新闻整理稿） 1209
发扬自我革命精神打造新时代政法铁军 1215
学好X史这部强X资政育人的最好教科书 1222
谈学习习近平总书记“七一”重要讲话的认识体会 1229
在第三次省级政法队伍教育整顿办主任会议上的讲话（新闻整理稿）：
扎实开展第一批政法队伍教育整顿“回头看” 1240
为“中国之治”再创新奇迹不懈奋斗 1244
在省部级、厅局级干部学习贯彻习近平法治思想专题研讨班
结业式上的讲话（新闻整理稿）： 1249
在政法领域全面深化改革推进会结束时的讲话（新闻整理稿） 1255
学深悟透践行伟大建X精神 1258
在全国第二批政法队伍教育整顿动员部署会议上的讲话（新闻整理稿） 1264
努力在时代大考中交出优异答卷 1265
在广东深圳调研基层社会治理工作时的讲话（新闻整理稿） 1271
在2021年秋季学期中央X校（国家行政学院）中青年干部培训班上的报告加快建设更高水平的平安中国（新闻整理稿）： 1272
在全国见义勇为工作会议上的讲话（新闻整理稿） 1281
深刻把握六中全会精神的核心要义和实践要求 1287
学习贯彻习近平法治思想需要把握好十大关系 1294
在传达学习中央经济工作会议精神时的讲话（新闻整理稿） 1300
2022年
在中央政法委X史学习教育总结会议上的讲话（新闻整理稿） 1302
在中央政法委2021年度表彰大会上的讲话（新闻整理稿） 1304
在中央政法委召开X风廉政建设工作会议（新闻整理稿） 1306
在新时代把X的自我革命推向深入 1307
推动政法工作高质量发展建设更高水平的平安中国 1312
把捍卫“两个确立”做到“两个维护”作为ZZ建设的根本要求 1317
深化执法司法权力运行机制改革归根结底就是要规范用权 1323
从“四大之问”入手 学深悟透《习近平谈治国理政》第四卷 1329
全面理解把握X的二十大报告 阐明的新时代重大理论和实践问题 1336
关于坚持全面依法治国、推动法治中国建设 1344
深入学习贯彻X的二十大精神加快推进法治中国建设 1346
2023年
在国家安全部举行升警旗仪式上的讲话（新闻整理稿） 1356
完善社会治理体系 1357
把握督查工作规律 提高督查工作实效
（2004年）
督促检查是重要的领导环节和领导方法，是推动X委政府各项决策部署落实的重要措施和有效途径。面对新的形势和任务，如何把握督查工作规律，提高督查工作实效，是亟待我们认真研究和积极探索的重要理论课题和实践课题。在此，笔者结合浙江省督查工作的实际，谈点个人的粗浅认识和体会。
一、在督查工作发展态势上，既要看到有利条件，也要正视存在的问题与不足
做好今年的督查工作，有利条件很多：一是以胡锦涛同志为总书记的X中央突出强调要大力发扬求真务实精神、大兴求真务实之风，全X上下进一步形成了抓落实、抓督查的大氛围。二是浙江省委提出今年是扎实推进浙江全面、协调、可持续发展的“狠抓落实年”，这为督查工作发挥作用提供了新的更广阔的舞台。三是省委领导高度重视并亲自抓督查工作，第一次把省委、省政府全年重点工作落实情况督查以省委办文件的形式下发；第一次在省委文件中明确省委书记、省长为省委、省政府全年重点工作的第一责任人，省委常委、副省长为各自分管与联系重点工作的责任人，省委、省政府副秘书长（办公厅副主任）为协调人，省委、省政府有关部门为责任单位；第一次在浙江日报上公开刊登关于做好2004年省委、省政府重点工作落实情况督查的通知，这些都表明了省委抓落实、抓督查的决心和信心。四是各级X委主要领导进一步重视督查工作，把督查工作摆上了重要议事日程。五是浙江省督查工作经过多年来的探索，积累了许多经验，锻炼和培养了一支队伍，健全了督查网络，打下了良好的工作基础。
但同时我们也要清醒地看到存在的问题：一是少数地方领导同志对督查工作还不够重视，有的地方督查机构不健全，督查力量未配齐配强；二是缺乏统筹协调机制，督查活动统筹安排与管理不够；三是督查的力度还不大；四是督查调研的深度还不够，反映一般性的情况多；五是报结材料的质量还不是很高。对这些问题，我们要认真对待，并把它们作为今年推进督查工作的突破点和创新督查工作的着力点。
二、在督查工作任务上，既要完成“规定动作”，也要有一定的“自选动作”
从操作层面看，督查工作可分为两类，一类是X委或X委领导明确规定要求督查的项目；另一类是督查部门自行选择的督查项目。在督查工作实践中， “规定动作”要做到位，要圆满完成；同时，“自选动作”要精彩，要成为亮点。从目前浙江省督查工作来看，“规定动作”比较多，而且要求也比较明确。但对“自选动作”怎么选、怎么做，很值得我们去研究、去探索。从目前浙江省督查部门所拥有的力量和承担的任务来看，“自选动作”要坚持适可适量、作为补充的原则，在选题上，要选择群众十分关注的“难事”、“急事”。特别是对影响重大的“急事”、“难事”要抓住不放，跟踪督查，做到查则必清， 清则必办，办则必果，以实际行动取信于民。笔苑公众号辛苦整理，倒卖者可耻！【联系微信dadawk0*1】
三、在督查工作策略上，既要突出重点，也要兼顾其他
督查工作涉及面广，只有紧紧围绕X委中心工作，把握重点，突出重点， 抓住重点，才能有所作为、取得实效。首先，要抓好中央和省委重大决策的督查。这是督查工作的重中之重。其次，要抓好领导重要批示办理情况的督查。同时，对其他一些督查工作与活动也要注意兼顾，因事制宜，分类指导。凡是X代会和X委全委会决策部署贯彻落实情况的督查，原则上由X委办公厅（室） 组织，督查部门具体承办；凡以X委名义发文的决策部署贯彻落实情况督查， 一般以X委办公厅（室）名义发通知，有关部门组织力量实施，督查部门参与并做好有关协调工作；凡X委办公厅（室）下发或转发文件的有关事项贯彻落实情况督查，由有关部门自行组织开展督查；凡X委工作重点和有关热点、难点问题的督查，由督查部门报经领导同意后，组织力量开展督查。
四、在督查工作方式上，既要明查，也要暗访
做好督查工作，很重要的一条就是要学会明查暗访。明查，大家都比较了解熟悉。在这里着重讲讲暗访。一般而言，暗访有两种主要类型：一是直接暗访。督查部门在征得X委领导同意后，对有关地方或部门采取一竿子插到底的方法，事先不打招呼，不暴露身份，不用陪同，直接到基层，与广大干部群众面对面接触，了解真实情况，发现问题，听取意见，提出建议。二是间接暗访。这个办法目前采用较少，但值得探索。比如，可以与新闻媒体建立联系，利用记者在深入基层采访时开展间接暗访；可以与部分高校建立联系，利用部分大学生回家过寒暑假期间开展间接暗访，等等。通过暗访，请他们了解基层工作中存在的问题以及干部群众的反映，适当的时候请他们开个座谈会，从中可以
了解大量有价值的情况和问题。当然，暗访也必须与明查有机结合。暗访结束后，要向有关地方或单位通报情况，进行座谈。这样，一来避免听一面之词， 以便掌握全面情况；二来让被督查单位了解决策落实中存在的问题及原因，以求尽快解决。
五、在督查工作方法上，既要抓正面典型，也要抓反面典型
抓典型是开展督查工作的需要，也是搞好决策督查的重要方法。在督查工作中，既要注意了解决策落实情况，也要注意发现和挖掘典型，以抓典型来促落实。目前在一些地方和部门还存在着表扬多、批评少，报喜多、报忧少，抓正面典型多、抓反面典型少的现象。因此，我们要注意围绕全局性、倾向性的问题，抓正反两方面的典型。对抓落实的好典型要及时总结经验，发挥其应有的示范指导作用。同时，对不抓落实的差典型，尤其是决策落实中梗阻的反面典型，要及时查清问题，举一反三，责成有关地方或部门调查处理，从而促进工作落实和难点问题的解决。
六、在督查工作力量上，既要激发内在活力，也要善于借用外力
做好督查工作，关键在人。我们要切实加强督查干部队伍建设，努力培养和造就一支ZZ过硬、业务精湛、作风优良的督查干部队伍。同时，要善于借助各种力量，推动督查工作的深入开展。一是借领导之力。督查工作本身是领导行为，领导是督查工作的主体，抓好督查工作必须借助好领导的力量。在工作中要注意采取制定督查预案、提出督查建议等多种形式，为领导抓督查搞好服务，协助领导抓好督查，把督查部门的督查行为转变为领导的督查行为，增强督查力度。二是借部门之力。对一些政策性、业务性较强的重要督查工作， 要积极与有关部门及承办单位共同研究方案，调动他们的积极性，充分发挥他们的业务优势，共同组织实施。三是借舆论之力。要适当利用报刊、广播、电视等新闻媒体，开展多种形式的督查工作宣传，报道X委重大决策和重要工作部署落实情况，公布督查事项和督查结果，进而形成强大的舆论督查效应，促进决策的落实。
七、在督查工作能力上，既要会调研分析问题，也要会协调处理问题
做好督查工作需要多方面的素质和能力，其中最基本的是调研分析问题能力和协调处理问题能力。督查工作中的调研就是把督查与调研结合起来，对X委决策和重要工作部署贯彻落实情况进行调研。这种调研主要是决策后的调研， 而不是决策前的调研。它主要是研究怎样抓决策的贯彻落实，如何解决落实中
的“不落实”问题，如何及时总结抓落实中的成功经验，如何发现决策实施过程中暴露出来的不完善之处，进而为完善决策提出意见和建议。与此同时，做好督查工作还要十分注意协调处理各种矛盾和问题。在抓决策落实过程中，往往会涉及到有关地方与部门、地方与地方、部门与部门之间的一些矛盾。对此， 督查部门要肩负起牵头抓总、协调各方的作用，积极帮助他们化解矛盾，解决问题，尽量做到合情合理、各方满意。
发扬开拓创新精神 增强政研工作活力不断提高为X委决策服务的水平
（2006年）
政研室是直接为X委服务的调查研究和决策参谋机构，是X委的智囊团、思想库、参谋部。在新的形势下如何发扬开拓创新精神，增强政研工作活力， 不断提高为X委决策服务水平，是各级X委政研部门亟需积极探索研究的重要现实课题。
一、以工作理念创新为先导，努力展现政研工作的时代特色
政研工作不仅是ZZ性、政策性很强的工作，而且也是开拓性、创造性很强的工作。只有思想观念上的与时俱进，才能保证政研工作的与时俱进。我们必须紧紧围绕提高为X委决策服务水平这一总目标，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进这一思想路线，进一步增强ZZ意识、大局意识、责任意识和服务意识，不断创新工作理念，使政研工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。从当前政研工作实际看，还要强调牢固确立起以下5大工作理念：
确立“求紧”理念，就是要紧贴大局，紧贴中心，紧贴领导。作为X委政研室，其工作的根本目的就是为X委了解情况和掌握政策，制定正确决策和贯彻落实决策服务。实践表明，离开研究的领导是瞎领导，离开领导的研究是白研究。因此，从事政研工作，必须站在全局的高度，思考问题、谋划思路， 把中央的精神与本地本部门的实际结合起来，提出具有战略性、建设性的建议， 为地方X委创造性地开展工作提供服务。必须紧紧围绕X委的中心任务，把握好政研工作的总体思路和重点任务，使调查研究同决策需要紧密联系起来，为X委决策多出主意、出好主意。必须认真领会和掌握领导的工作意图，善于跳出自我、换位思维，既想领导之所想、供领导之所需，又想领导之未想、补领导之所缺，当好领导的参谋和助手。只有与X委决策在思路上共振、在时机上吻合、在意向上趋同、在需求上贴近，我们的政研工作才能大有作为，才能真正做到“参到点子上、谋到关键处”。
确立“求真”理念，就是要善摸真情，敢讲真话，追求真理。做政研工作，说到底就是求真务实，就是善于把马克思主义基本原理同具体实际相结合， 从各地各部门的实际出发，更好地贯彻落实X的路线方针政策，使X委决策更加符合客观实际，更加符合发展规律。要“求真”，重要的是深入实际，深入基层，拜群众为师，与群众为友，到问题的所在地和矛盾的症结处去听取意见、溯本求源，真正掌握第一手材料，了解事物本来面目。要“求真”，关键是要对X和人民事业高度负责，既如实反映各地各部门所取得的成绩和积累的经验， 如实反映群众的创造性探索，又如实反映经济社会发展中暴露或潜伏着的矛盾和问题，如实反映地方和部门工作中的不足及群众对X委政府工作的批评和建议，做到有一说一，有二说二，有喜报喜，有忧报忧。要“求真”，根本还在于见微知著，举一反三，通过深入透彻的分析和研究，透过现象抓本质，揭示规律性的东西，提出切实可行的解决办法。
确立“求新”理念，就是要善于发现新情况，研究新问题，提出新举措。当前，我省正处在改革的新阶段、发展的新时期，新情况、新事物、新矛盾、新问题层出不穷。从事政研工作，必须善于用新的眼光去观察新情况，针对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化等新的趋势和特点，把握好政研工作的重点和时机。必须善于用新的思维去研究新问题，既紧紧抓住新的带有普遍性的问题，又捕捉领导机关难以听到和不易看到的问题；既剖析显性的矛盾，又发现潜在的矛盾，把问题找准摸透。必须善于用新的观念去谋划新思路，认真贯彻中央的精神，充分借鉴国内外成功的经验，结合本地实际，创造性地开展研究工作，找出解决问题的新办法， 提出切实有效的新对策。
确立“求前”理念，就是要超前思考，超前研究，超前谋划。既注重研究当前问题，又注重研究长远问题，这是政研部门的职责要求。经济建设离不开战略规划，社会发展也离不开前瞻思考。适时开展超前研究，不仅可以为今后的工作争取主动，而且有助于更全面地思考当前的问题，把当前的工作做得更好。要“求前”，必须强化战略思维能力，既立足当前，又面向未来，注意瞻前顾后，把视野放得更宽一些，眼光看得更远一些，做到走一步、看两步、想三步。要“求前”，必须增强敏锐的预见性，既能预见潮流所在和大势所趋， 又能注意那些新出现的关系全局的苗头问题，力求研究在前，把工作做实。要“求前”，必须提高谋划的科学性，把当前的客观实际与未来的发展趋势有机
结合起来，使当前的意见和方案能够较好适应今后的发展要求，使当前的各项工作能够按照预定的目标和轨道不断向前推进。
确立“求精”理念，就是要精耕细作，精益求精，打造精品。政研精品是政策研究的生命力所在。只有能转化为X委政府决策部署和政策性文件的调研成果，只有能引起领导重视并转化为工作指导意见的调研成果，才称得上是精品。多出精品，是从事政研工作的不懈追求。虽然我们难以保证每一个调研成果都能够成为精品，但我们一定要按照这个要求去努力，真正做到确定课题想决策、调查研究为决策、研究成果变决策。要打造精品，就要高标准、严要求，不仅要做得对，更要力争做得好；不能满足于“过得去”，更要力争“过得硬”；不能满足于“一般化”，更要力争“高水平”。要打造精品，就要在拿出高质量的调研报告上下功夫，既要深入实际、深入调查，又要深入思考、深入研究，力求调研报告观点精辟、论证精确、文字精炼，力求研究成果有新招、有实招、有高招。
二、以工作思路创新为前提，拓宽政研工作为X委决策服务的领域
新思路是新局面的重要前提。能否在工作思路上创新，直接关系到能否拓宽为X委决策服务的领域，能否提高为X委决策服务的质量和水平。根据新的形势和任务，当前和今后一个时期我省X委政研工作的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，致力于构建社会主义和谐社会，按照省委深入实施“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”等重大决策部署，紧紧围绕给X委献良策、当高参这一总要求，抓住研究大课题、起草大报告、拟订大政策、提供大信息这四大任务，力求多出思想、多出对策、多出精品、多出人才，不断提高为X委决策服务的能力和水平。根据这一总体思路，政研工作要突出抓好4大任务：
研究大课题。我们所说的大课题，就是涉及全局的战略性问题和不同阶段的紧迫性问题，是与浙江经济社会发展、人民生产生活密切相关的重大现实课题。研究大课题是政研工作的中心环节，是服务X委决策的根本基础。衡量政研工作做得好不好，关键要看我们是否真有作为，说到底还要看有多少课题成果进入了领导视野，转化为X委决策，以及这些决策在实际工作中发挥了怎样的作用。研究大课题，就要着眼于X委抓好事关全局和长远的重大问题的战略性研究，着眼于X委解决涉及改革发展稳定中深层次矛盾和问题的对策性研究，着眼于X委以点带面、推动全局工作的典型性研究，着眼于X委解决不同
时期热点问题的动态性研究，着眼于X委借鉴外地经验、开阔工作思路的比较性研究。通过研究大课题，自觉使调查研究同制定决策和执行决策的需要紧密联系起来，真正把参谋助手的作用发挥好。
起草大报告。我们所说的大报告，就是X委主要领导在重要会议上的重要讲话，是代表X委所作的重大决策部署。起草大报告，是我们贯彻X委及其领导意图的重要途径，是我们转化调研成果的重要渠道。我们要把起草大报告作为直接服务X委决策的重要过程，作为总结经验、研究问题、推动工作的过程，作为政研工作的一项很重要的任务。起草报告要立足于早，对X委交办的起草任务，早知情、早安排、早调研、早起草、早出手，努力变被动服务为主动服务。起草报告要立足于实，在充分调研的基础上，再着手起草报告，把调研作为提高报告起草质量的重要环节，把调研成果作为起草报告的重要内容， 做到材料翔实、数据真实、举措扎实。起草报告要立足于新，大胆创新文风， 提倡讲真话、讲短话、讲新话，让人愿意听、听得进，听后有所悟、有所获、令人振奋、催人奋进。
拟订大政策。我们所说的大政策，就是以X委、政府名义出台的涉及经济社会发展全局或某项重大工作部署的重要政策文件，是把方向、管全局、综合性的政策。政策研究室，顾名思义，很重要的一项职能就是为X委研究和拟订综合性政策。相对而言，政研室比较了解全局，不易受局部利益的影响，更能够全面认识和研究问题，从而有利于形成切合实际的解决问题的对策建议， 拟订符合全局利益的客观公正的政策文件。拟订大政策，具体地说，就是要根据X委决策部署拟政策，准确把握、全面落实X委的决策意图；根据经济社会发展现实需要拟政策，通过调研主动向领导提出政策建议；根据形势发展变化拟政策，使工作目标、任务和举措与时俱进；根据基层建议要求拟政策，把需要与可能兼顾起来，促进基层建设和基础工作。通过拟订大政策，把中央的精神与本地的实际结合起来，把各级X委的决策部署真正落到实处。
提供大信息。我们所说的大信息，就是为X委领导了解情况、指导工作 、制定决策和执行决策提供服务的综合性信息，是有情况、有分析、有举措、有深度的研究性信息，特别是以政研室系统自行研究为主的对策建议性信息。提供大信息，是我们为X委决策服务的一项重要工作，也是一个可以大有作为的新领域。提供大信息，重点是为领导把握政策、谋划全局提供综合反映一个阶段的中央重要政策动向的信息；为领导研究问题、推动工作提供对策建议的信
息；为领导启发思路、比较分析提供外省市区特别是沿海发达省市新思路新举措的信息；为领导理论思考、指导实践提供反映最新理论动态的信息。
三、以调研内容创新为着力点，提高政研工作为X委决策服务的实效
调查研究是我们的基本功，是我们的一项基本职责。搞好调查研究，必须突出重点，注意选好课题。现在，我们正处在经济社会深刻变革的历史时期， 需要调查研究的问题很多，但我们的时间和精力有限，不可能遍地开花、到处冒烟，必须根据形势发展变化的需要，适时地创新调研内容，突出调研重点， 集中力量把最关键的问题研究好。从总体上看，主要是要围绕贯彻中央重要文件和重要会议精神、地方X委制定和落实重大战略决策部署来确定调研内容， 做好调研工作。就当前来说，调查研究重点要围绕6个方面来开展：
围绕省市县X代会报告起草工作开展调查研究。从现在到明年上半年， 省和大部分市县都将召开X代会。起草好X代会报告，对开好本次X代会至关重要。政研室在报告起草工作中承担着光荣而艰巨的任务。为做好省X代会报告起草工作，省委办公厅已专门下发通知作出部署，其中提出了7个方面的调研课题。一是省第十一次X代会以来的主要成就、基本经验和存在问题的回顾总结；二是今后5年的总体要求和奋斗目标研究；三是今后5年我省经济建设的总体目标和战略重点研究；四是今后5年我省ZZ建设的总体要求和工作重点研究；五是今后5年我省文化建设的总体目标和工作重点研究；六是今后5年我省社会建设的总体目标和工作重点研究；七是今后5年我省X的建设总体要求和工作重点研究。这项工作涉及方方面面，希望有关部门和市县大力支持，积极配合，通力协作，共同努力把省X代会报告起草的前期调查研究做好。同时，有关市县也要深入调查研究，认真做好市县X代会报告的起草工作。
围绕深入贯彻落实X的十六届六中全会和省委十一届十一次全会精神开展调查研究。X的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作了全面部署。这次全会审议通过的《决定》，是当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的纲领性文献。刚刚结束的省委十一届十一次全会通过了《中共浙江省委关于认真贯彻X的十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会的意见》，为今后一个时期我省构建社会主义和谐社会指明了方向。我们一定要认真学习领会、深入研究贯彻落实举措。当前有8个方面的内容值得我们进一步深入研究：一是我省和谐社会评价指标体系；二是促进城乡、区域和经济社会协调发展；三是加强就业再就业工作和社会保障体系建设；四是加强生态建设和环境治理；五是
完善收入分配制度；六是创新社会管理体制；七是完善利益协调机制；八是做好维护社会稳定工作。构建和谐社会是各级X委、政府的重要任务，各级政研室务必把它摆在调查研究的突出位置来抓。以上8项课题是方向性的，各地各部门要坚持从“大社会”着眼，从“小社会”入手，结合实际做好深化细化具体化的工作，积极为推进和谐社会建设出谋划策。
围绕开好全省经济工作会议开展调查研究。12月份，中央经济工作会议以后，将召开全省经济工作会议，分析当前经济形势，部署明年经济工作。为开好全省经济工作会议，10月下旬，以省委办公厅、省政府办公厅的名义下发了通知，对有关调研工作作出了部署。前段时间，省委政研室已组织有关人员到一些市县开展调研，下一步还要组织到省外考察，为起草大会报告做好准备。这次调研着重围绕以下8个方面内容：一是今年我省经济运行情况和明年走势预测；二是明年我省经济社会发展的主要目标、工作重点及主要举措；三是明年我省统筹城乡、区域发展，推进新型城市化、建设新农村及加快欠发达地区发展的思路和重点；四是明年我省加快转变经济增长方式、推动产业升级的思路和重点；五是明年我省推进生态省和资源节约型社会建设的工作重点；六是明年我省深化经济体制改革、加快外向型经济发展的工作重点；七是明年我省全面建设“平安浙江”、构建和谐社会的工作重点；八是明年我省参与长三角合作与交流、参与西部大开发和东北老工业基地改造的举措。希望各有关市县和部门按照通知要求，尽快完成所分工的调研任务并及时上报。
围绕X委、政府年度重点调研课题开展调查研究。习近平书记到省委工作后，高度重视调查研究，坚持以调查研究开局。2003年初，在省委的重视和支持下，我们着手改进以往的重点课题工作方式，探索把领导重点课题同相关重点工作结合起来，以调查研究推动工作。省委政研室作为这项工作的组织协调部门，更要自觉履行好职责，努力做到积极建议定课题、协调服务促课题、全力以赴做课题、创办刊物登课题、推动转化用课题。领导亲自主持课题研究是X委、政府科学决策的一项重要内容和有效途径。各级政研室要积极推动这项工作，通过领导主持重点调研课题，大兴调查研究之风，促进领导作风的转变，促进X委决策的科学化，同时更好地促进政研机构职能作用的发挥，从而形成上下联动、整体推进的良好局面。
围绕各地各部门的新生事物和典型经验开展调查研究。运用典型推动工 作，是我们X的优良传统和重要方法。各级研究机构特别是市县委政研室更要
发挥自身优势，认真做好各类典型的挖掘、总结、提炼和上报工作，为省委和本级X委抓典型、促一般、带面上做好服务。
围绕基层和群众普遍关注的热点问题开展调查研究。听民声、察民情、感民苦，及时向X委反映基层和群众的呼声，是政研室的一项重要职责。基层和群众普遍关注的热点问题，往往是诸多矛盾的焦点、实际工作的难点、领导工作中的关注点。我们一定要牢固树立群众利益无小事的意识，始终把这些热点问题作为调查研究的一个重点，为X委多办好事、办好实事献计献策。当前， 要着重围绕“就业难、上学难、看病难、住房难、行路难”等难点问题，深入调查研究，分析症结所在，提出破解之策。各地各部门也要加强这方面的调查研究，多搞一些实实在在的案例分析，多提一些具体可行的对策措施，把问题解决好，把经验报上来。
四、以工作载体创新为手段，为更好转化利用调研成果搭好平台
调研成果转化为X委决策是调研活动的最终目的，也是调研价值的最充分体现。事实表明，拿出调研成果与转化调研成果同等重要，从某种意义上说后者甚至更加重要。各级政研室要像重视抓调查研究一样，重视抓成果转化。如何促进调研成果转化？我认为，很重要的一条，就是不断创新工作载体，搭好展示平台，沟通报送渠道，努力为调研成果的转化创造条件。
正是基于这样的考虑，9月份以来，省委政研室在工作载体上作了积极有益的探索与创新，对原有的《决策参考》和《资料参阅》等内刊进行了整合，归并为《浙江政研》1个总刊，内设6个专刊：一是省领导课题报告。主要是刊发省委、省政府领导的年度重点调研课题报告。二是本室调研与建议。主要是刊登省委政研室的调研报告、特约研究员的重要研究成果以及与有关部门联合研究的成果。三是市县委书记、厅局长调研与建议。主要是刊登市县和省直部门主要负责同志的专题调研报告，要求从本地本部门的角度，对事关全省发展大局的问题提出有重要参考价值的对策建议。四是决策参考。主要是刊登中央和国家部署、省外国外发表的与我省经济社会发展密切相关，对我省全局工作具有重大影响的重要信息资料。五是工作动态。主要是刊登省委政研室的重要工作部署以及组织开展的重大调研活动、重要政策制订和重要课题研究情况，交流全省各地各部门的调研动态和业务经验。六是专报。主要是刊登根据习书记要求的调研课题和重要信息，以及需要专报省委、省政府领导的有关重要决策建议。
工作载体的创新及运用，使我们找到了一条充分转化调研成果、更好为省领导决策服务的有效的新路子。《浙江政研》的创办，使省领导的重点调研课题在这里发布，使市县和省直部门主要负责人的优秀调研成果在这里展示，使全省政研系统的优秀研究成果在这里发表，从而通过这个载体，把全省各个层次、各个方面的优秀研究成果汇聚起来，为领导提供更加丰富、更高层次、更有针对性的决策参考材料，为省委正确决策和决策的贯彻落实服务。总之，我们要以创新的理念，拓宽办刊思路，提高办刊成效，努力使《浙江政研》成为展示我省各级各部门X政领导调研成果的一个重要平台，成为促进调研成果转化的重要渠道。从目前情况看，《浙江政研》已初步形成了品牌效应，得到了省领导的肯定和各方的好评。【联系微信dad*awk01】
下一步，我们还要研究如何把《政策瞭望》办成省内有名气、国内有影响的研究浙江经济社会发展的综合性公开刊物。根据这一目标，我们要积极创新办刊思路，更加突出研究性、指导性和政策性，充分体现时代特征、浙江特色和政研特点，争取使《政策瞭望》成为各级各部门负责同志和广大研究人员公开展示研究成果的重要平台，成为我省广大X政干部的重要读物，成为省外实际工作者和理论工作者研究浙江、解读浙江的重要刊物。希望各级政研部门继续给予大力支持，加大优秀调研成果报送工作力度，共同努力把这个刊物办得更好，把调研成果转化好、利用好。
五、以工作机制创新为保障，构建“政、学、研”联动的大政研格局
全省X委政研系统有一支不小的力量，可以独立研究改革开放和经济社会发展中的一些重要问题。但是，由于需要研究的问题很多，光靠自己努力是难以完成任务的，必须充分调动方方面面的积极性。中央政研室成立时，江泽民同志要求中央政研室在X委研究室及各级各类研究部门之间发挥组织、联络、协调作用。我们认为，这个精神对全省各级X委政研室也是适用的。现在从事调查研究的部门不少，力量不弱，成果也不少，但是比较分散，联系也不够紧密。我们要通过积极创新工作机制，进一步加强上下左右的联系，密切各个方面的合作，把全省研究力量整合起来，更好地发挥群体优势，形成整体合力， 构建起“政、学、研”联动的大政研格局。
建好浙江政研网，构筑便捷的信息互通机制。为加强全省X委政研系统的信息沟通和成果交流，推进政研系统信息化建设，我们已建立浙江政研网， 现正在调试之中，并于近日正式与浙江省电子政务内网联通。今后，省委政研
室下发各地的文件和内部刊物等均通过该网传递。这样不仅提高了工作效率， 而且还可以大大减少行政成本。希望各市尽量在11月底前与浙江政研网联通， 并建成本地政研门户网站；各县（市、区）务必在12月底前与浙江政研网联通， 明年1月底前建成本地政研门户网站。
加强对市县委政研室的指导，构筑紧密的上下联动机制。完善市县委政研室主任例会制度，坚持每年召开两到三次全省市委政研室主任会议，分别召开一次经济强县（市）和欠发达县（市）X委政研室主任会议，不定期就一些重要问题召开专题会议。进一步加强同市县委政研室的课题合作，根据不同情况采取不同的合作方式，有些课题可以委托市县委政研室去完成，有些重大课题可以组织市县委政研室联合攻关。完善基层调研联系点制度，确定一批基层联系单位，着重了解省委重要决策部署的贯彻落实情况和基层呼声与要求。继续抓好业务培训，通过办班、顶岗、外出考察等各种形式，每一两年对市县的政研工作骨干集中培训一次，不断提高市县政研队伍的素质。
加强同省直部门和专家学者的联系，构筑多方的横向协作机制。采取灵 活多样的途径和方式，保持同省人大常委会、省政府和省政协研究室的密切联系，在四大研究室之间建立经常性的工作交流机制。完善部门协作机制，通过开展联合调研、组织座谈研讨等形式，进一步加强与省直部门网络成员单位的联系和交流。建立省委、省政府专家库，在我省经济、ZZ、文化、社会和X建等各领域，聘请一批知名专家学者担任专家顾问，充分发挥其在决策咨询中的作用。完善特约研究员制度，充实特约研究员队伍，聘请部分县（市）委书记、县（市）长作为特约研究员，针对一些重要理论问题和实际问题，进行约谈、座谈、研讨。加强同省委X校、省社科院、省社科联、在浙高等院校和科研院所的合作，进一步探索建立促进社科研究成果的转化机制，推动哲学社会科学研究更好地为省委决策服务。
完善X政系统优秀调研成果评选制度，构筑有效的激励促进机制。自全 省X政系统优秀调研成果评选活动开展以来，有相当一批高质量、高水平的优秀调研成果进入省委、省政府领导视野，其中有的调研成果还转化为省委、省政府文件和决策部署。对于这项活动，省委、省政府高度重视，各地各部门反响较好。今后，我们要进一步完善这项制度，总的思路是：调研成果要“先展示、促转化、再评比”。总之，通过刊登展示、促进转化以及评选表彰，激励各级各部门更加积极主动地开展调查研究，使更多优秀调研成果涌现出来，成
为省委、省政府决策重要的依据。
加强内部管理工作，构筑科学的工作运行机制。省委政研室根据自身的实际，对内部运行机制作了一些有益的探索，重点建立了三项制度：第一项是重要工作安排情况通报制度。每月月初向全室处以上干部通报省委中心工作和省委主要领导重要活动安排，本室要抓的重点工作以及下步要研究的重点问题， 让大家更及时地了解中心、了解全局，更主动自觉地为省委领导服务。第二项是重点工作完成情况通报制度。每月末对本室各处完成重点工作情况进行通报， 加强处室交流，督促工作落实，同时也便于全室工作宏观上的协调。第三项是议政研讨制度。室领导班子成员召集各处处长定期议政研讨，着重围绕如何服务好省委每一阶段的中心工作，确定本室的阶段性工作重点和研究方向，力求超前思考、超前研究、超前谋划。各级X委政研室也可根据各自实际，进一步完善内部运行机制，力求管理更科学、操作更规范、措施更有力，为提升政研工作水平提供机制上的保障。
六、以队伍建设创新为根本，努力把政研室建设成为学习型、创新型、和谐型机关
高质量的政研工作，要靠高素质的干部来开展。X委政研室的工作性质， 要求我们的同志应当成为X的合格“秀才”。我看，政研干部要有“三立”： 首先，以忠诚作立德之本，要有坚定的理想信念和坚强的X性，始终与X中央保持高度一致；其次，以奉献作立功之源，要有团结协作、不计名利、献身事业的品格，树一流的工作目标，有一流的精神状态，创一流的工作效率，出一流的调研成果；再次，以勤学作立言之基，要有较高的马克思主义理论水平， 有较强的ZZ洞察能力、战略思维能力、分析问题能力、建言献策能力和驾驭文字能力。这“三立”，既是一种思想境界，也是对广大政研干部的素质要求。各级X委政研室要围绕这一要求，在巩固和提高去年先进性教育成果的基础上， 全面开展学习型、创新型、和谐型机关创建活动，把干部队伍整体素质提高到一个新的水平。
创建学习型机关。政研室的同志是X委的“外脑”，应当走在加强学习的前列，应当比其他部门的干部先学一步、多学一点、学深一些。要坚持勤学、善思、致用、多谋，立足工作学，结合实际学，创新形式学，在学中干，在干中学，把学习理论同增强修养、改进作风结合起来，把钻研业务同研究新情况、解决新问题结合起来。要坚持不懈地学习马列主义和我们X三代领导核心的重
要著作，当前特别要认真学习中央关于科学发展观、构建和谐社会、X的执政能力建设和先进性建设等最新的理论成果，同时广泛涉猎经济、ZZ、文化、社会、X建等各方面的新知识，努力做到博学广蓄、一专多能、全面发展。要重视加强思维方式的培养和训练，自觉用马克思主义的立场、观点和方法指导工作，不断提高思考问题的辩证性和政策研究的聚焦度。今后要每年确定几个专题，开展全省政研系统的理论和业务研讨活动，交流学习心得，推动实际工作。
创建创新型机关。创新是政研工作的本质要求和不竭的动力源泉。工作任务越重，领导要求越高，越要重视创新。要积极营造创新氛围，鼓励每一位干部、每一项工作、每一个环节都去大胆创新，把创新贯穿于政研工作整个过程，融入政研工作各个领域，让思想的活力竞相迸发，使创新的要素充分涌流。我们考虑，从明年开始设立工作创新奖，在省委政研室内部开展工作创新评选活动，促进创新型机关建设。
创建和谐型机关。构建和谐社会，首先要从创建和谐机关做起，政研室更应该在创建和谐机关方面作表率。政研室领导班子要认真贯彻执行民主集中制，大事讲原则，小事讲风格，相互信任，相互支持，相互谅解，努力提高凝聚力和战斗力。在政研室内部探讨问题，要充分发扬民主，提倡畅所欲言，努力营造思想活跃的氛围。要大力提倡和引导我们的干部想大事、学本事、肯干事、干成事、好共事，促进大家在工作中加深友谊，在和谐共事中推进工作。要以制度的形式落实“三真”的要求，对广大干部在ZZ上多关心爱护，在工作上多培养锻炼，在生活上多排忧解难，让大家感到组织的关怀和温暖，充分调动大家工作的积极性和创造性，努力使各级政研室成为一个既出思想、又出人才的好地方。
紧紧围绕省委工作大局努力做好下半年政研工作
在全省市委政研室主任会议上的讲话
（2008年8月19日）
今年上半年，全省X委政研部门紧紧围绕省委工作大局，根据年初工作安排和全省X委政研室主任会议的部署，较好地完成了X委交给的各项任务，充分发挥了参谋助手作用。做好下半年工作，对于全面完成省委提出的今年各项工作目标任务至关重要。下半年，全省X委政研工作要深入贯彻落实科学发展观，全面实施“两创”总战略，围绕“当高参、献良策”这一目标，按照“提升自身水平、提升服务质量、提升整体形象”这一要求，积极承担“研究大课题、起草大报告、拟订大政策、提供大信息”这四大任务，再接再厉、扎实工作，更好地发挥参谋助手作用。根据这一总体要求，下半年工作要注重把握好以下几方面：
政研部门是X委的调查研究和决策参谋机构。这就决定了政研工作必须始终服从和服务于X委工作大局，把工作成效体现到为X委建言献策、当好参谋上。同时， 政研工作又具有自身的特点和优势。我们要在确保优质完成“规定动作”的基础上，站得更高、看得更远、想得更深，找准领导所急、基层所需、自身能为的三维结合点，选好“自选动作”，创新工作载体，形成品牌效应，力求做到人无我有、人有我优、人优我特，在体现自身特色中服务工作大局，在服务工作大局中彰显自身价值。
政研工作、提升政研水平，关键在人、关键在干部。只有充分调动广大政研干部的积极性、主动性和创造性，才能把政研工作提升到一个新的水平。我们既要加强思想ZZ工作，加强机关X的建设，引导广大政研干部以事业为重、以工作为重，把心思集中于想干事、把本领体现于会干事、把目标锁定于干成事；又要加强考核激励，以科学的制度激励人，以适当的待遇吸引人，对重点工作坚持事前有计划、事中有督查、事后有考核，该鼓励的要鼓励、该批评的要批评，真正做到干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，激励广大政研干部团结奋斗、开拓创新，努力争创一流工作业绩。
——在工作格局上，既要注重用好内力，还要重视借助外力。当前我省正处于转型升级的关键时期，政研部门研究的课题任务越来越多、承担的责任越来越
重大，同时领导的要求越来越高、考虑的问题越来越深，做好政研工作的难度越来越大。政研部门只有把自身力量与外部力量有机地结合起来，做到“上”“下” 互动、“内”“外”联动，调动一切积极因素，才能更好地适应新形势对政研工作提出的新要求。我们既要依托自身力量，发挥自身优势，强调自力更生、自主研究、自主创新；又要加强省市互动，整合研究资源，形成工作合力，实现互利共赢；还要用好外部力量，集聚社会力量，延伸工作手臂，做到借船出海、借梯登高、借力发展，着力构筑政研室牵头、部门结合、专群结合、多学科结合的大政研格局。
——在工作策略上，既要注重内强素质，还要重视外树形象。内在素质和外
在形象，是决定一个部门、一个单位发展空间的两个不可分割的核心因素。我们寻求政研事业更大的发展空间，就必须一手抓内强素质、一手抓外树形象，始终坚持“两手抓两手都要硬”。要切实加强自身建设，以一流的队伍、一流的作风， 做好课题研究、报告起草、政策拟订、信息提供等工作；同时，又要以开放的视野、开放的思维，努力扩大对外宣传、对外交流、对外合作，不断拓展工作的影响面，着力提升自身的影响力，为政研事业的发展赢得更为有利的环境和更为广阔的前景。
今年下半年，我们要紧紧围绕省委工作大局，着重做好以下5个方面的重点工作：
以服务好省委重要决策部署为重点，切实加强调查研究，做好重要文稿起草工作，努力为省委工作大局出谋献策。
紧贴中心谋大事、紧贴领导想大局，始终是政研工作必须牢牢把握的方向。最近，省委对下半年的重点工作进行了初步安排，主要有以下几项：一是研究部署加快经济转型升级工作。省委将于9月下旬召开十二届四次全会。全会议题有三项：省委常委会向全会报告今年以来工作和X代表建议办理情况；审议通过关于加快经济转型升级、转变经济发展方式的决定；对当前和今后一个时期我省加快经济转型升级工作作出具体部署。二是研究部署全省服务业发展工作。省委拟于9月下旬，在省委十二届四次全会之后套开全省服务业创新大会，研究部署我省服务业发展工作，制定出台《关于推进服务业创新的若干意见》和《关于加快服务业发展的五年规划》。三是研究部署我省农村改革发展工作。中央将在10月份召开X的十七届三中全会，我省拟于10月中下旬召开省委工作会议，传达贯彻X的十七届三中全会精神，研究部署我省农村改革发展问题。四是承办好长三角
高层峰会。一年一度的长三角高层峰会拟于11月下旬举行，今年将由我省承办， 会议主题正在磋商之中。五是搞好改革开放30周年纪念活动。省委拟于12月初召开浙江省纪念改革开放30周年大会，全面总结回顾我省改革开放30年的成就和经验，研究提出新世纪新阶段推进改革开放的总体思路、工作重点和主要举措。六是研究部署发展海洋经济和建设港航强省工作。在适当时候召开全省海洋经济工作会议，研究部署海洋经济发展和港航强省建设，制定出台《关于发展海洋经济、建设港航强省的若干意见》。七是研究部署全省旅游发展工作。省里拟在12月底， 召开四年一次的全省旅游工作会议，研究部署今后一个时期全省旅游业发展工作，推进旅游业转型升级。八是研究部署明年全省经济工作。省委拟在中央经济工作会议之后，于12月底或明年1月初召开全省经济工作会议，传达贯彻中央经济工作会议精神，总结2008年全省的经济工作，研究部署2009年经济工作。另外， 文化建设、社会建设、ZZ建设和X的建设等方面的工作，省委也将根据中央的部署要求，适时作出具体安排和部署。对于省委的这些重要工作，省委政研室要超前开展调研，认真搞好文稿起草，主动出谋划策，积极做好服务，确保高质量地完成省委交给我们的任务。
要以开展浙江省首届X政工作创新典型推介活动为载体，推动“两创” 总战略的深入贯彻实施，扩大全省X委政研系统的影响力。
“创业富民、创新强省”是今后一个时期推动浙江发展的总战略。推动“两创”总战略的深入贯彻实施，是各级各部门的共同责任。政研部门是X委的参谋部和智囊团，在推动“两创”总战略的贯彻实施方面，责无旁贷、义不容辞，应该发挥更大的作用。为了推动“两创”总战略的贯彻实施，我们拟与省直有关部门和新闻媒体，联合开展浙江省首届X政工作创新典型推介活动，力求以X政工作创新推动和引领各行各业的创新，进一步掀起全民创业、全面创新的新高潮。初步考虑是：推介活动于9月份启动，明年1月份告一段落。推介范围是：2007年以来，各市、县（市、区）、乡镇（街道）X委政府及其部门在工作中的创新做法。被推介对象应符合下列条件：一是创造性，该项工作必须在省内属于独创， 不是机械模仿他人或照搬上级指示；二是效益性，该项工作必须在实践中己取得明显的经济效益或社会效益，得到了广大干部群众的认同；三是推广性，该项工作必须具有适度的示范效应和推广意义，或已在一定范围得到推广和运用。具体的操作方法步骤和职责任务待进一步协商完善后再印发各市委政研室。在具体荐介中有些工作涉及市委政研室，希望上下齐心协力，共同做好这项工作。此外，
我们还将与省委组织部一起，扎实做好《“两创”干部读本》的编辑出版发行工作，使之成为我省各级干部的重要读物和干部培训的重要教材。
要以开展生态文明课题研究为基础，为省委决策部署生态文明建设提供有力的依据，为省委完善关于经济、ZZ、文化、社会和生态建设“五位一体” 的总体布局作贡献。
X的十七大首次提出了“建设生态文明”的战略思想，标志着我国社会主义现代化建设基本目标从物质、精神和ZZ“三大文明”向物质、精神、ZZ和生态“四大文明”拓展。省第十二次X代会以来，省委着眼于完善经济、ZZ、文化、社会和生态建设“五位一体”的总体布局，先后在经济建设、文化建设、社会建设方面作出了重大决策部署。下一步，我们要通过发展生态文明的课题研究， 提出发展生态文明的思路、重点和对策意见，可建议省委把建设生态文明列为明年省委全会或专题工作会议的重要议题，专题研究并作出部署。为此，我们将在今年开展生态文明建设方面的前期研究，为省委决策提供有力的依据。此前，我们已与省有关部门开展了这方面的研究工作。为更全面、更深入研究这个课题， 我们计划省市联动，共同开展研究。总体考虑是：由省委政研室提出课题方案， 请11个市委政研室一起参加。希望每个市委政研室结合本室实际，回顾总结发展生态文明所做工作、成效、经验以及存在的问题与不足，研究提出发展生态文明的思路、重点对策及省里的意见建议，并将研究报告于今年12月底前报省委政研室。我们希望把这一次课题联合研究，作为推进省市政研工作互动的重要内容， 并取得实实在在的效果。
要以共建共享政研信息资源为目标，扎实推进政研信息工作互动，不断提升全省政研信息服务水平。
政研信息工作，是政研部门服务领导的重要渠道，是展示政研部门参谋水平的重要窗口。我们要扎实推进政研信息互动，有效整合政研信息资源，努力实现信息资源共建共享，着力提升全省政研信息为X委服务的水平。重点要在以下几个方面下功夫：
一是拓展信息渠道。要“接通天线”，加强同中央和国家有关部门的联系， 及时了解和研究中央的新精神以及中央和国家有关部门新出台的政策举措和工作部署；“接通地线”，加强与全省各市、县（市、区）政研室的联系，及时了解和掌握各地新情况、新问题、新经验以及所研究的重点课题和成果；“接通外线”，加强与兄弟省市特别是沿海发达省市X委政研室以及我省省政府驻外办事
处的联系，及时了解和研究兄弟省市出台的重大举措、改革发展中值得我们借鉴的典型经验；“接通网线”，加强对互联网信息和国家核心期刊资源开发和利用， 及时掌握和研究网上涉浙重点信息、阶段性的热点焦点问题以及理论界的最新理论动态。
二是创新信息载体。继续办好《浙江政研》、《信息快报》等政研信息刊物， 着力加强政研网络建设。当前，我省政研网络建设已经取得明显成效，但也存在发展不够平衡、效用不够突出等问题。下一步，我们将对政研网络建设作一次专项调查和抽查，确保我省政研网络覆盖到每个县（市、区），建立健全便捷高效的信息互通机制。
三是建好信息队伍。每个市县都要确定1名政研信息员，每年都要对信息员队伍进行培训，同时要重视开展政研信息工作的理论与实践研讨等活动，不断提高政研信息队伍整体水平。
四是加强信息考核。这次会议讨论了《市、县X委政研室上报信息工作考核试行办法》（征求意见稿），会后我们将修改印发。下一步，要以贯彻实施《考核试行办法》为契机，着力推进政研信息工作互动，努力走出一条有浙江特色的政研信息新路子。
要以落实《省委政研室2008年度重点工作责任分解》为抓手，加强督促检查，确保年初提出的各项工作落到实处、取得实效。
今年初，省委政研室和各市委政研室（中心）都对全年工作作出了周密安排。我们要对照年初提出的工作计划，查漏补缺，逐项落实，确保说了就算、定了就干、干就干好。就省委政研室来讲，主要是对照《2008年度重点工作责任分解》明确的7个方面52项工作，逐一抓好督查落实。重点有三个方面：
一是扎实推进课题研究。今年，省委政研室共承担了省领导重点课题、室重点课题和联合课题20个。下一步要继续按照全省X委政研室主任会议提出的把握“八个方面关系”的要求，突出重点、深化研究，形成一批高质量的调研成果， 切实加强成果转化，力争把更多的优秀成果转化为省委的决策部署和工作部署。按照“精简、高效、平衡”的要求，对今年全省X政系统优秀调研成果评选工作、全省X委政研系统优秀调研成果评选工作适当作一些调整完善，力争把这两项工作做得更好。
二是继续完善工作格局。既要完善内部运行机制和省市互动机制，畅通“内循环”，提升内部资源整合力度；又要健全横向协作机制和外部联络机制，畅通
“外循环”，进一步构建“政、学、研”联动的开放式工作格局。要深入贯彻落实《关于加强特约研究员工作的意见》，进一步加强特约研究员队伍的管理和联络工作，充分发挥特约研究员的作用；建立决策咨询专家库，定期开展决策咨询和调研考察活动，充分发挥外脑的作用；继续加强与上级政研部门、兄弟政研部门、高等院校和科研机构的联系，力求在更高层次、更宽领域、更广角度探索建立互利共赢的合作机制。
三是切实加强自身建设。要根据省委的统一要求和部署，深入开展领导班子“树新形象、创新业绩”主题实践活动，切实加强领导班子思想ZZ建设；围绕创建学习型、创新型、和谐型机关的要求，创新学习形式，办好政研论坛，继续开展干部上挂下派工作，积极探索干部教育、培养、管理的新路子，不断提升政研干部的学习能力、研究能力、写作能力、协调能力和反腐能力；加强机关X建， 规范内部管理，注重人文关怀，积极倡导健康的工作方式和生活方式，大力营造心齐气顺、劲足力合的工作氛围，牢固树立政研干部正气充盈、和气充盈、生气充盈的良好形象。
日本防震救灾的做法、经验及启示
（2008年）
5月中旬，我率团赴日本考察旅游业发展时，正逢四川汶川发生特大地震， 因此，我们特地留意考察了日本的防震救灾工作。日本在防震救灾方面的做法和经验，具有一定的借鉴意义，给了我们深刻的启示。
（一）日本高度重视防震救灾教育，着力提升民众的防震救灾意识、知识和技能。地震来临时，这些意识、知识和技能在自救互救中发挥了极为重要的作用。这就启示我们，减轻地震灾害，必须在加强预防上下功夫，把强化防震救灾教育作为首要任务，切实提高人民群众的防震意识和能力。
见闻：5月18日，我们抵达日本后入住的第一个宾馆是大阪酒店。走进宾馆， 我们就看到了醒目的地震避难通道指示牌；走进房间，看到桌上摆放了紧急避难说明书，上面详细说明了避难通道和避难常识。类似的情况，在日本的公共场所随处可见。这些场景使我们无形中受到了一次防震救灾教育，并掌握了相关的自救知识。
场景的背后，说明日本的防震救灾教育已无处不在、深入人心。
据了解，日本十分强调，防震救灾最关键的是国民个人的努力以及地区内民众的相互帮助，个人的自助和地区的共助比国家提供的公助更重要。因为在地震发生之后，由于受灾地区的通讯系统和交通运输中断，中央政府往往很难了解灾区的实际情况，外部救援人员一般都需要花费一定的时间才能够赶赴灾区。鉴此，日本在长期的防震救灾实践中积累的首要一条经验，就是加强防震救灾教育工作。
一是全民教育。每年9月1日是日本防灾日，8月30日至9月5日是日本防灾周。在防灾日和防灾周，日本各行各业都要进行各种形式的防震演习，不仅使民众增强了防震意识，而且使他们掌握了防震知识和技能。
二是学校教育。日本的成功做法就是从小培养孩子的防震救灾意识和技能。日本的小学每月都要进行防震演习，以便小学生在真正遭遇地震时不但不慌乱， 而且懂得如何规避和救助。
三是地震体验。日本全国各地设有许多体验中心，免费向市民开放。中心内有模拟地震的震动平台和模拟火灾现场的烟雾走廊，供市民亲身体验6级地震的状态。在京都市民防灾训练中心，我们看到前来参观和接受防灾教育的人群
络绎不绝。
正是在这种经常性和专业化的教育之下，日本民众的防震意识已经渗透到工作和生活的各个方面。比如，家里稍高一些的家具，为了防止它们在地震时倒下来砸伤人，都有专门把这些家具与墙壁或天花板固定的装置。摆放的音响、电视或容易损坏的工艺品等，在其四角都有可以专门固定防滑的胶皮垫。与此同时，日本民众的防震技能明显增强，自救和互救水平不断提高。在1995年1月17日的阪神大地震中，约80%的生还者是被当地民众而不是后来赶到的专业救援人员从废墟中救出的。
启示：日本与中国一样，也有“有备无患”这个成语。在应对地震灾害方面，日本人是真正做到了“有备”，从而最大限度地实现了“无患”。这次汶川大地震，既有“无备有患”的悲剧，也有“有备无患”的奇迹。被网民称为“史上最牛校长”的叶志平，是四川安县桑枣中学校长。学校所在的安县紧临地震最为惨烈的北川，在这次地震中，附近学校人员伤亡惨重，但是该校师生却无一伤亡。主要原因之一，就是因为该校长担心教学楼的质量不高，每学期都要在全校组织一次紧急疏散的演习，提高了全校师生的防震救灾意识和紧急逃生技能。当然，与这样的个案相比，我们的防震救灾教育相当薄弱，全覆盖、专业化的教育体系远未形成。我们应该牢记惨痛的教训，切实加强防震救灾教育，使防震救灾知识和技能进农村、进社区、进学校，切实提高人民群众的自救和互救能力。
（二）日本高度重视提升建筑抗震能力，强力推行建筑物抗震标准，充分发挥新技术在建筑物抗震中的作用，大大降低了建筑物倒塌所造成的人员伤亡。这就启示我们，减轻地震灾害，必须在建筑抗震上下功夫，把提升建筑物抗震能力作为重要任务，有效控制建筑物倒塌带来的严重威胁。
见闻：5月19日中午，我们在京都一家名为“浪漫亭”的小餐馆用餐。这家小餐馆是一幢普通民用建筑，墙体是整体结构，墙体内部是类似石棉一类的充填物，房顶的瓦片是塑料制成的。这样的建筑物能抗7级左右的地震。据介绍， 为了提高传统木结构房屋的抗震能力，日本最普通的民宅都是“箱体设计”， 地震灾害发生时房屋可以整体翻滚而不会破毁。
据了解，日本在历次地震中人员伤亡总数的95%以上是由房屋倒塌造成的。近一个世纪以来，日本一直高度重视建筑物的防震抗震功能，并为此进行了不懈努力。
一是重视抗震设计。1923年关东大地震之后，日本就制定法律，要求建筑房屋时必须计算防震强度；1981年，规定了建筑物的防震标准；1995年阪神大地震之后，又进一步提高了防震标准。日本法律在建筑物抗震安全性方面的要求非常严格。日本《建筑基准法》规定，新建筑必须达到在百年一遇的地震中不倒塌，在数十年一遇的地震中不受损的抗震强度。
二是重视标准执行。在日本，一个建筑工程要获得开工许可，必须提交建筑抗震报告书。报告书要根据地震的不同强度，计算不同的建筑结构在地震中的受力大小，进而确定建筑的梁柱位置、承重以及施工中钢筋、混凝土的规格和比例。建筑抗震报告书经过相关部门确认无误后，建筑才能开工。2006年， 日本警方逮捕了一名建筑设计师和一家房产开发公司社长，揭露了该设计师与房产开发公司勾结，擅自修改设计方案，减少钢筋用量和粗壮度，导致众多住宅楼抗震能力下降的罪行。
三是重视技术开发。日本高度重视新技术在房屋抗震中的作用，其中“阻震建筑”、“隔震建筑”、“抑震建筑”三种技术最受青睐。阻震建筑是利用螺栓、墙体和其他建筑构建的弹性吸收地震能量；隔震建筑是在地基或楼层间置放轴承等吸收地震能量，防止建筑物震动；抑震建筑利用抑震设备如墙内阻尼器来吸收地震能量，进而控制整个建筑物的摆动。
四是重视校舍抗震。日本防震有一个基本原则，就是“学校是第一避难所”， 所有的房子都可以倒，学校的房子不能倒，要求以“学生的生命维系着国家未来”为最高原则，加强房屋抗震性。1995年阪神大地震，日本政府开始实施“校舍补强计划”。根据这一计划，全国各中小学校全面进行一次抗震检查，对不符合最新抗震要求（抗震要求为7级）的学校立即进行补强施工。在日本这些年来发生的多次地震灾害中，最后不会倒塌的建筑物中必有学校。
启示：“地震造成大量人员伤亡，最主要、最直接的原因是建筑物的倒塌。”据媒体报道，在汶川大地震中，死亡和失踪人数将近9万。这其中，大部分是由于建筑物倒塌造成的。尤其是，不少教学楼在这次地震中倒塌，造成了大量师生的伤亡，给我们留下了惨痛的教训。这就启示我们，加强防震救灾工作，必须切实提高并严格执行建筑物的抗震标准，尤其要加强对学校校舍安全性的检查和评估，切实提高学校校舍的抗震能力。
利。这就启示我们，减轻地震灾害，必须在紧急避险上下功夫，把避难设施建设作为关键环节，有效躲避地震造成的人身安全威胁。
见闻：5月23日，在东京市政厅的顶楼，我们透过窗户俯览东京全貌，只见高楼林立、直冲云霄。据介绍，在每一幢高楼大厦的附近，都建有紧急避难场所。在每一个避难场所，都配备有防震救灾用品，包括矿泉水、压缩饼干、手摇发光灯、防尘口罩、防滑手套、绳子、固体燃料、急用哨子、护创膏、药棉和绷带等。健全的紧急避难设施，为民众避险提供了重要保证，为现场救援赢得了宝贵时间。
据了解，日本的避难设施建设非常完备。走在日本的城市农村、大街小巷、公共场所，随处可见避难场所指示牌和防震救灾用品箱。
一是避难场所。在日本，公园、广场、体育馆、幼儿园、学校和文化中心， 都是指定的地震避难场所。不仅有醒目的避难标识，而且有规范的疏散路线。以小学为例，一般以小学为学区覆盖了附近两三千居民。当地震发生时，附近的居民可以迅速到小学避难。
二是避难物资。在避难场所、各个企业以及众多家庭，都配备有防灾应急箱。这种应急箱体积不大，内部配置略有差别，但是大体可以满足地震后幸存人员的自救需要，可以最大限度地延长等待救援时间。比如，超薄保温雨衣一件。这种高科技产品采用了类似美国阿波罗飞船宇航员太空服的材料，可以有效隔热并有较好的韧性。幸存者在废墟残骸中等待救援时面临体温下降的问题， 这种雨衣可以有效地保存体温，增加生存的希望。必要时也可用它制成简易的储水器，来保存雨水以供饮用。再比如，经过特殊处理的蜡烛两根，火柴一盒。因为蜡烛可以不怕潮湿影响，品质可靠，除照明外还可以充当火种和判断氧气含量。这种通过特殊处理的蜡烛，可以连续燃烧4.5个小时，比大多数应急灯提供的照明时间都要长。又比如，饮用水两罐，每罐340克。由于人对于水分的需要更甚于食品，所以在应急箱中的水用双层金属罐包装，以尽量避免在地震中遭遇挤压损坏。而且，这种饮用水中不掺杂果汁等添加材料，据说这是最能保障饮用水发挥救生效率的做法。同时，不掺杂添加材料，在必要时还可以用这种纯净水清洗伤口，避免感染。还比如，应急食品两罐，内容物包括每罐110克有盐压缩饼干、冰糖糖块和熟花生米，这些食物的味道并不好吃，但是热量很高，可以有效补充体力和矿物质，在静止不动时能够满足一个成年人坚持4天的营养需要，大大提高了幸存者等待救援的时间。
三是避难工具。在应急箱中，还配备有一些药品、绷带、绳梯等自救工具。比如，附有加强橡胶指垫的棉线手套一副。遭到地震后，自救逃生是一项艰巨的任务，特别是被砖石杂物困住时，单靠自己双手很难脱险。而戴上这种手套， 可以一定程度上提高挖掘砖石瓦砾的能力，增强摆脱危险的可能。同时，这种手套戴上后还可以防滑，如果脱险时需要攀爬也可以起到很好的帮助作用。此外，在灾难应急机构的要求下，今年4月以来在日本出售的手机都安装了GPS接收器。这样，在地震中即使打电话的人不知道自己在哪儿，救援人员也可以追踪到使用者的位置，大大提高了救援效率。
启示：人类无法防止地震的发生，但可以避开地震造成的伤害。避难设施建设的好坏，决定着受灾程度的轻重。在汶川大地震中，有两位被埋20多天而被成功救出的矿工，创造了生命的奇迹。他们之所以能够被成功抢救，主要是因为在矿区贮存有一定数量的食物和饮用水，维持了生命的需要，为等待救援赢得了宝贵时间。但是在这方面，我们的差距还很大。一些城市疏于应急避险场所建设，一些建筑密集区疏于救灾抢险通道预留，一些建筑物疏于灾害自救设施建设和设备配套。这些问题都在汶川大地震中暴露无遗。我们应该汲取教训，借鉴日本避难设施建设的做法和经验，让更多的人成功地躲避地震带来的伤害。
（四）日本高度重视紧急救援工作，在震后救治方面积累了大量技术人才和宝贵经验，最大限度地减少了地震带来的人员伤亡，使日本成为一个地震最多但并非受灾最重的国家。这就启示我们，减轻地震灾害，必须在紧急救援上下功夫，把健全应急管理体系摆上重要位置，确保紧急救援工作有力、有序、有效地推进。
见闻：在日本期间，正值日本救援队奔赴四川提供紧急救援。据当地媒体报道，日本民众对此充满了期待。因为在日本民众心中，紧急救援队是一支高效的救援队伍，是地震紧急救援工作的重要组成部分。他们参与救援，意味着少一份死亡的威胁，多一份生还的希望。尽管由于各种原因，日本救援队在入川救援中没有抢救出一条生命，但是他们的救援设施、救援能力和救援态度， 都给国人留下了深刻印象。
据了解，屡受地震灾害的日本，在长期的抗震实践中，积累了大量抗震救灾经验，紧急救援工作便是其中的一个重要组成部分。尤其是在1995年阪神大地震中，面对地震带来的巨大创伤，日本对抗震工作进行了深刻反思，并将防
震救灾方针由以往的“以防为主”转变为“预防与应急管理并重”，进一步推进了紧急救援工作的发展。
一是政府指挥顺畅有序。地震发生后，日本政府迅速成立防灾总部，作为对应、救助和灾后重建的最高指挥机构。日本政府应付危机的能力和经验相当成熟，一旦发生地震，各级政府的应急机构马上投入工作，权威部门将对短期内发生地震、海啸和滑坡的可能性进行预测，并将结果通过媒体公布，让民众心中有数。各地都缔结了防灾互助协定，相互协作的救援体制保证了物资的顺利调动和力量的统一调配。
二是信息传递快速准确。日本全国各地有好几处地震监测中心，地震一发生，监测中心就立即将震级、震源、震中等信息传递给国家有关部门。在地震发生1分钟之内，电视台将地震的大致信息迅速告知全国。电视和报纸在现场的连续现场报道，形成了不间断的信息流，而且这些报道非常中性，并不使人感到紧张和恐惧。
三是救援队伍专业有力。建立于1987年6月的日本灾害救援队，现有1540人。日本灾害救援队按国际救援队标准建设，主要包括搜索与救援队、专业救助队、医疗队、生活自给自足管理队、联络队和教育队。该队按照规定配备有一百余吨的设备和工具，包括运输与通讯车辆，船只和小型直升机，各类起重、挖掘和装卸工具，搜救仪器，个人全套用具，生活补给储存设备以及发电设备等。
四是心理疏导及时有效。日本发生地震之后，有三种工作人员最先赶到现场。一是消防队员，二是新闻记者，三是心理咨询人员。有专家指出，地震中遭受惨重损失和巨大精神打击的人群，既需要生活上的救助和照顾，同时也需要精神上的安慰和关切。由于有了心理人员的辅导，受灾群众的心理得到抚慰， 恐惧感被减轻，忧郁焦躁感也被控制或消除。这是抗震救灾工作所不可少的。
启示：在汶川大地震中，我国政府开展了有力、有序、有效的紧急救援工作。比如，关于抗震救灾的信息发布和心理疏导工作，不仅得到了国人的赞誉， 而且赢得了世界的尊敬。同时也要看到，在专业救援力量、技术、设施等方面， 我们与防震强国相比还有较大差距。如果多一些救援装备，多一些救援队伍， 多一些救援技术，也许有更多的生命获得拯救。因此，我们要进一步加强紧急救援体系建设，建立健全统一指挥、运转高效的组织指挥系统，职责明确、操作性强的应急管理预案，功能全面、反应灵敏的救援技术平台，精干高效、突击力强的紧急救援队伍。
（五）日本高度重视防震救灾体系建设，建立了比较完备的法律体系、领导体系和责任体系，为防震救灾工作的推进提供了制度保证。这就启示我们， 减轻地震灾害，必须在体制建设上下功夫，把防震救灾工作摆上更加重要的位置，建立健全防震救灾体系和制度。
见闻：5月21日，我们与日本全日空公司负责人会谈旅游工作合作事宜。全日空常务副会长伊东信一郎先生首先表达了他们对汶川大地震的关切和慰问， 并表示将为抗震救灾工作提供无偿援助。会谈之后，我们路过东京银座边上的一个广场，看到日本的一个在野X正在举行集会。这个X的X首倡议过路群众为四川大地震伸出援手、奉献爱心 这些细节，不仅体现了日本民众对于中国人民的友好，而且体现了他们对于抗震救灾工作的责任心。从中折射出的， 是日本的防震救灾体系已经渗透到民众生活的各个方面。
据了解，由于地处环太平洋地震带之上，日本是一个名副其实的地震大国。从1994年到2003年，全世界共发生过960次6级以上地震，其中220次即23%发生在日本。一次又一次的地震灾难，一次又一次的惨痛教训，使日本政府高度重视并切实加强防震救灾工作，建立了完善的防震救灾体系。
一是法律体系。日本防震救灾的最基本法律是1961年开始实施的《灾害对策基本法》，该法律的内容涵盖防灾组织、防灾计划、灾害预防、灾害应急对策以及灾后重建等各个领域，使得与防震救灾有关的一切活动都可以根据法律的规定按部就班地进行。在《灾害对策基本法》之后，日本还相继制订了《大规模地震对策特别措置法》、《地震防灾对策特别措置法》等一系列法律法规。
《大规模地震对策特别措置法》规定要强化观测和测量体制从而进一步完善地震预测工作，规定各单位要事先做好警报发出后的人员避难计划等准备工作。
《地震防灾对策特别措置法》则对建设避难地点、避难路径以及消防设施等进行了全方位的规划，还规定要设立地震调查研究推进本部，推进与地震相关的观测、测量、调查和研究。
二是领导体系。根据《灾害对策基本法》，日本中央防灾会议是推进综合防灾工作的最高决策机关，内阁总理大臣亲自担任会长，成员包括所有内阁成员、日本央行行长、红十字会会长、日本放送协会（公营电视台和电台）会长以及日本电信电话公司的董事长。下设专门委员会和事务局，主要任务是贯彻灾害对策基本法，并根据情况的变化不断制定各种对策，设立必要的行政机构， 确定全国性防灾规划和体系。打开日本内阁府的网站，可以看到上面详细列出
了日本的《防灾白皮书》、《防灾计划》以及今年的《防灾对策重点》。
三是责任体系。在日本，国家、都道府县、市街村、公共机关和公民的责任都十分明确而且细化。比如，各级政府都通过法规和规划以及政策明确规定市民、防灾市民组织、企业等单位的具体责任，加强地区、社区和单位的防灾对策和危机管理功能，鼓励行政与企业、市民等进行横向合作，促进抗御灾害能力强的社会和社区建设。
由于日本政府高度重视防震救灾工作，建立起了比较完备的防震救灾体系， 使得日本的防震救灾工作全民参与、人人有责，逐步把地震带来的损失降低到了最低限度。1923年9月1日关东发生8.2级大地震，造成14.3万人死亡，10.4万人受伤，无数房屋建筑倒塌。1987年东京再次发生8级以上大地震，但只造成2人死亡，53人受伤，房屋受损也很少，防震救灾工作收到了明显成效。
启示：“由于人类无法阻止地震等自然灾害的发生，因此最好的防震工作就是建立一个重视防震工作的社会。”日本在这个方面尤为突出。同日本一样， 我国也是一个地震灾害频发的国家，唐山大地震、汶川大地震都带来了巨大的人员伤亡和财产损失。我省地震灾害同样不容忽视。2006年，全省发生ML1.0 级以上地震1162次，ML4.0级以上地震11次，尤其是温州珊溪水库库区地震活动比较频繁，强度和频度远超过该区域有仪器记录历史以来的水平。2007年，全省发生ML1.0级以上地震22次，其中ML3.0级以上地震2次，均发生在丽水-余姚的一分支断裂附近。我们应该坚持以人为本、民生优先，把防震救灾工作摆上更加重要的位置，在法制上完善，在领导上加强，在政策上支持，在责任上明确，努力把地震灾害带来的损失降低到最低限度，切实保障人民群众的生命财产安全。
借鉴日韩成功经验推进浙江旅游转型升级
关于日韩旅游业发展的考察报告
（2008年）
为借鉴日本和韩国发展旅游业的成功经验，推进我省旅游业转型升级、加快建设旅游经济强省，前不久，省委政研室、省旅游局组成考察团赴日韩进行了为期10天的考察。
一、日韩旅游业的主要特色
“耳听为虚，眼见为实。”我们通过与日本全日空株式会社和韩国观光公社高层代表的深入交流，对日本的大阪、京都、东京、箱根、札幌和韩国的首尔、釜山、济州等城市的实地考察，深刻感受到了日韩旅游业重视硬件建设和软件建设，具有独特的吸引力、综合竞争力和国际影响力。
极富魅力的旅游产品。日本在自然资源和人文资源上富有特色，是一个自然与人文、传统与现代有机结合、融为一体的国度。日本非常重视旅游资源的规划利用和旅游产品的有序开发，将旅游资源分为四个级别，大力实施“一地一品”开发计划，着力建设国际旅游主题地区，形成了9个大区22个观光地域， 充分整合了旅游资源，切实增强了旅游产品魅力。从西南部到东北角，我们可以一路领略京都的传统文化、东京的现代文明、富士山的旖旎风光和北海道的自然景观，处处精彩而又风格迥异，令人过目难忘、流连忘返。韩国的旅游资源并不具备天然优势，但该国在开发利用旅游产品过程中，注意根据不同的自然风光和人文景观，形成独有的旅游市场。目前该国主要有汉城圈、东海岸圈、南海岸圈和济州岛圈4个旅游区，各具特色、竞领风骚。如汉城圈是个融传统文化与现代文明于一体的富有魅力的旅游区，既有景福宫、昌德宫等历史文化遗产，又有充分显示“汉江奇迹”的现代设施，使之成为商务旅游、会议旅游和休闲旅游的理想场所；济州岛圈则处处洋溢着亚热带风光，古老而富有诗意的神话传说为韩国第一高峰汉拿山平添了不少浪漫主义色彩，使之成为新婚旅行的最佳选择。此外，日韩的旅游商品也颇具特色，不仅重质量和信誉，而且土特产还限地出售。比如，日本北海道出售的“白色恋人”饼干，就是独此一家、别无分号，保持了原产地的原真性，唤起了游客的购买欲望。
完善齐全的旅游设施。先进的旅游基础设施，是日韩旅游业得以迅速发展的重要支撑。一是完善的交通设施。日韩水、陆、空立体交通网络设施先进，
特别是快速大运量的轨道交通把发达的城市连成一个整体，将日韩与世界各地连接在一起，加强了彼此间的空间联系和经济融合，使宾馆饭店、景区景点、购物商场等设施和食、住、行、游、购、娱一体化，有力地促进了旅游业发展。二是完善的游乐设施。各种游乐场所丰富多彩，游乐场所内部设施完备。在首尔，仅一个“乐天世界”娱乐城就拥有豪华的乐天世界酒店、两个主题公园、两个超市、一个室内溜冰场和一个游泳池。开业于1983年的日本东京迪斯尼乐园，是全日本最大、最现代化的游乐园，也是亚洲第一个迪斯尼风格游乐园， 以童话故事《灰姑娘》中的“古城堡”为中心，规划为“西部世界、冒险世界、奇异世界、世界市场、明日世界”5个部分，占地40万平方米，累计接待旅游者近3亿人，相当于日本总人口的2倍多。三是完备的配套设施。以日韩的旅游标识为例，设计非常规范，设置比较醒目，只要是游客经过的地方，都设置有日语、韩语、英语和汉语等多种语言的标识，方便不同国家的游客，使每个人都能在日韩境内实现轻松旅游。此外，地铁站内可直接饮用的纯净水设施、车厢内老幼病残孕的专座、酒店里方便的电源插座等，都令人印象深刻。
以人为本的旅游服务。日韩高质量的旅游服务令人感觉很好、记忆犹深。一是信息化服务。日韩都设有全国游客服务中心，做到了全国联网，各地旅游信息一览无余。在该中心，有资料放映馆、中央展示馆和信息询问台，通过电脑查询可以了解旅游信息、选择旅游路线、预订客房和交通票据。此外，机场、车站和景点都设有旅游信息中心和咨询处，可获得免费咨询和多种语言导游资料。二是人性化服务。日韩尤其是日本的公共设施充分考虑残疾人需要，无障碍设施一应俱全。在大阪古城天守阁和东方明治神宫，我们发现每个楼梯都安装了自动升降的扶梯，坐着轮椅的残疾人和老年人能非常方便地参观；每个公厕都设有专门为残疾人服务的设施，使用设备都有盲文设计，充分体现对残疾人的人文关怀；在公厕一角，还有特意安装的婴儿坐椅，为孩子的父母提供方便。三是精细化服务。旅游服务精到、细致、周全，尤其是导游服务，给我们留下了很好的印象。日本导游是一位中国留学生，旅游行程安排尽量使客人行得轻松、看得高兴、吃得放心、睡得安稳。韩国导游曾经到中国留过学，不仅有着较深的中国传统文化修养，而且具有较强的责任感和敬业精神，认真负责、热情周到，旅游安排充分考虑了客人的习惯和意愿。
推陈出新的旅游业态。随着旅游需求多样化的发展趋势，日韩在巩固发展观光旅游的同时，千方百计开发更多的旅游业态，努力使旅游资源开发利用
最大化，着力提高旅游项目的趣味性、个性化和时代感。日本在旅游业发展的不同时期，先后推出了修学旅游、慰安旅游、参诣旅游、温泉旅游、体育旅游、高尔夫旅游、休闲旅游、生态旅游、工业旅游、购物旅游和兴趣旅游等旅游项目，以层出不穷的旅游业态满足日益发展的旅游需求。比如我们在北海道看到， 该地利用火山喷发后留下的各种自然景观，修筑火山公园和火山博物馆，游客可在博物馆内通过大量实物和图片，了解火山爆发的情况及给人类造成的危害； 可到火山公园感受火山喷发时生成的断层、喷发口、被毁的道路、枯死的树木等情景，就是一种很好的体验旅游。韩国十分重视旅游业态的开发扎根在民族文化的沃土上，倡导旅游产业和文化产业的融合发展，使以“韩流”为代表的文化旅游对游客产生了强烈感染力。比如，《大长今》带动了“大长今主题公园”、“韩国民俗村”、“水原华城”和济州岛等一大批旅游景区的兴盛；《我的野蛮女友》让江原道“白云农场”山坡上的一棵松树成为恋人们的最爱；《我叫金三顺》让南山图书馆前的游客络绎不绝。据测算，“韩流”效应每年至少为韩国旅游带来上万亿韩元收入，而连带效应更是数倍之多。
二、日韩旅游业发展的基本进程
“罗马不是一天建成的。”日韩旅游业的特色和魅力，经历了一个逐步发展的过程。其中，日本旅游业发展较早，二战以来，主要经历了起步、发展、成熟以及革新时期。
一是起步时期。二战之后，以青年学生为主体的“修学旅行”最先活跃起来，这是日本旅游业复兴的起点。1945—1954年间，旅游开发最引人注目的事物是滑雪学校、观光列车、海水浴和登山。1955—1965年，日本经济得到长足发展，旅游活动随之升温，国内旅游出现了大众化趋势，新的旅游地不断出现， 国民参加宿泊旅行的比率已从1953年的29%上升到1964年的42%。随着经济起飞，日本政府放松管制，于1964年颁布了海外旅游自由化法令，标志着该国开始进入海外旅游时代。
二是发展时期。1965年后，随着日本经济的高速增长和家用汽车的普及， 旅游活动呈现出日趋多样化的特点。日本以大阪万国博览会为契机，开始加大对公共事业的投入，加强环境的规划、保护和整备，旅游地出现了民间大规模开发主题公园、别墅、改建和新建旅馆的热潮。1975年后，随着两次石油危机， 日本经济进入了低增长时期，地方成为旅游地开发的主导，“地域主义”也使民众更加关注自己的家乡，“故乡”、“参与”、“环境和谐”等成为旅游业
的主题。1985年后，由于泡沫经济和房地产热带动了度假地的兴建，地方不再主导旅游地开发建设，人们的旅游消费指向更加多样化。由于国际贸易连续出现巨额顺差，日本政府出台“出境旅游倍增计划”，推动该国进入了一个出境旅游者超过1000万人的时代。总之，这一时期旅游业的发展并非一帆风顺，而是受到国际国内形势变化的影响，出现了繁荣与低潮交替的现象。
三是成熟时期。1990年代以来，世界旅游业呈现出一系列新特点。从旅游需趋激烈，消费者第一的观念日趋成熟，旅游供给的技术化手段日益受得重视。同时，日本经济从1992年起陷入长时间萧条。在这样的背景下，日本加强对地域文化的开发和保护，促进旅游行为与文化欣赏、宗教信仰和修身养性等融为一体，开始重视发展入境游。而且，由于生态保护和环境意识的深入人心，生态旅游、绿色旅游逐步成为旅游需求的焦点，旅游业进入了一个比较成熟和健康的发展阶段。但在这一时期，日本出入境游出现严重倒挂，到1999年，出境旅游人数为1640万人次，而入境旅游人数只有440万人次，仅相当于出境旅游人数的25%。
四是革新时期。进入21世纪，日本经济始终未能走出低迷状态，以制造业为中心的产业政策已不能带来经济的新增长，经济复苏需要开辟新的增长空间。在此背景下，日本政府于2002年提出了观光立国的发展战略，确立了“创建一个全世界人民都想来旅游的极具魅力的美丽国家”的奋斗目标。对内，主要是着眼于增强日本的观光魅力，开展“一地域一观光”的国民运动和以重新发现地区魅力为主题的“观光魅力创造活动”，实现人与自然和谐发展、传统与现代和谐共存、产业发展与文化发展的和谐以及东方文化与西方文化的交流，不断提升日本旅游业的国际竞争力；对外，主要是拓展宣传促销渠道，广泛利用信息技术手段，大力宣传日本旅游业的品牌，着力发展入境游，努力实现出入境游的协调发展。2005年，日本出国旅游、国内旅游和入境旅游首次实现全面增长；2007年，日本入境旅游者人数首次站上800万人台阶，入境旅游者人数与出境旅游者人数之比为0.48∶1，出入境旅游失衡的局面得到较大改观。
韩国旅游业发展起步相对较迟。1962年，韩国政府制定了第一个全国旅游发展总体规划，但是由于韩国政府采取了一些限制性措施，致使该国旅游经济增长一度十分缓慢。1998年以来，韩国政府把发展旅游业作为消除亚洲金融危机阴影、恢复国民经济的重点战略，实现了从“限制到韩国”到“欢迎到韩国” 的转变。该国通过制定各种发展旅游业的优惠政策，大力开发包括海陆空交通、
国家公园、博物馆、高尔夫球场以及赌场在内的旅游资源，推动旅游业在短期内实现了迅速崛起。2007年，韩国入境旅游人次582万，出境旅游人次882万人次，出入境游客比例为66%。
三、日韩发展旅游业的主要做法
“以史为镜，可以知兴替。”综观日韩旅游业发展史，一个共同而成功的做法，就是实施了政府主导型发展战略：在以市场为基础来配置资源的前提下， 充分发挥政府主导作用，由政府组织、发动和协调各种社会主体的力量，推进旅游业的持续快速健康发展。
加强旅游战略规划。日本政府设置专门的领导机构，针对不同时期的旅游发展形势，制定中长期的旅游产业政策和发展战略。比如在1980年，为了平息日美贸易摩擦，日本实施了“出境旅游倍增计划”，提出在五年内实现海外旅游人数达到1000万人次的目标，由此引发了第三次海外旅行高潮。进入21世纪后，为解决出入境游倒挂问题，日本制定观光立国战略，出台《建设美丽国土大纲》，实施“入境游客倍增计划”，提出到2010年和2020年分别吸引外国游客1000万人和2000万人的目标，推动该国入境游客实现大幅度增长。韩国政府在1999年初制定了发展旅游业5年计划，力求依托旅游业发展和带动，把韩国带入世界5大文化产业国行列，推动了国内旅游和国际旅游的协同发展。
加强旅游政策扶持。1990年以来，日本为推动旅游业发展，实施了积极的财政政策。在财政预算中专门增设“观光事业振兴助成交付金”款项科目， 用于旅游相关基础设施建设；日本政府投资银行和中小企业金融公库给予旅游企业融资提供便利；对于经营发生困境的旅游企业给予积极援助，帮助其渡过难关获得重生；在财政预算中，拨出专门资金，用于推动那些严重依赖农、林和渔业的村庄开展参与性旅游活动，满足城市居民对体验自然的浓厚兴趣；被列入重点开发计划县的市、镇、村，可获得税收减免等政策。韩国近年来不断加大对旅游业发展的财政支持，目前韩国文化观光部可支配预算占全国预算的5%左右，预算总额仅次于国防和教育开支。
加强旅游宣传促销。为实现观光立国的目标，日本政府和民间团体紧密合作，实行了官民一体的旅游促销活动。2003年，小泉首相借出访欧洲的机会， 向英、法、德等国发出了“欢迎到日本来观光”的邀请；2004年，日本全国旅行业协会会长在中国表达了日本以我国为旅游客源市场发展国际旅游业的愿望；日本驻各国使馆也举办各种活动，向世界各国介绍日本的ZZ、经济、文
化等各方面情况；日本放送协会等主流媒体也通过各种渠道介绍日本的风土人情和自然风光。韩国设有专门的促销机构——韩国观光公社，其下设18个海外办事处，在世界各地开展业务，进行包括韩国整体旅游形象、各地旅游热点、浏览项目在内的各种宣传活动。同时高度重视地方旅游文化节事的促销作用， 政府首脑亲自参与旅游节日活动，地方政府积极举办旅游节庆。前韩国总统金大中曾亲自参加电视促销活动，主演了两部题为“欢迎到韩国”的广告片。
加强旅游人才培育。日本的旅游教育起步于1960年，已有40余年发展历史。大学教育、专科教育和职高教育定位明确，在教育课程设置上日趋专业化， 在教育方向上日趋个性化和国际化，形成了完整的旅游教育体系，为日本的旅游研究与发展源源不断地输送各种人才。同时，日益重视培养使用国外旅游人才。日本为了缓解中国游客日益增多与专业导游人手不足的矛盾，面向在日中国人开展旅游专业培训。2002年10月，34名在日中国人经过了日本最大的旅游集团JTB和日中通信社联合进行的严格培训，首次获得了日本国家旅游陪同资格。为了培养精通多种外语的旅游服务人员，日本在导游员的培训方面采取国际化措施，将接待客源国游客的导游人员派往该客源国进行相关特殊强化培训， 以期提高旅游服务质量。
加强旅游法制建设。日本早在1963年就制定了《旅游基本法》，随后出台了《环境基本法》、《自然公园法》、《都市公园法》、《文化财产保护法》、
《古都保护法》、《森林法》、《温泉法》等100多部相关法律法规，为旅游业发展起到了保驾护航作用。为适应国际旅游业的发展，日本及时对旧法进行修改。比如，修改后的《旅行业法》，强调放宽国际旅游业的各种规制，开放国内市场，发展入境旅游，振兴日本经济；修改后的《翻译导游职业法》，规范行业标准，净化导游队伍，新增了翻译导游认证标准及制度，对无证上岗的处罚金额由3万日元提高到50万日元，政府经常性组织综合检查组，在全国各景区景点督查实施情况。韩国从一开始就实行有法可依、有章可循的原则，先后制订了《旅游事业振兴法》、《国际旅游公司法》、《观光事业法施行细则》和
《旅游开发基本法》等法律法规，保证了旅游业的健康稳定发展。
四、日韩经验对我省旅游业转型升级的若干启示
“他山之石，可以攻玉。”日韩经验表明，大力发展旅游业，是应对经济形势变化、推进产业结构调整的重大战略举措。当前，我省正处于转变经济发展方式、加快经济转型升级的关键时期。我们要充分发挥政府主导、市场主体
作用，把发展旅游业作为调整产业结构的战略重点，大力推进旅游业转型升级， 加快建设旅游经济强省，努力把旅游业培育成为推动我省服务业发展的龙头产业和国民经济发展的重要支柱产业。
着力推进旅游发展的国际化。日韩经验表明，从国内游到国际游，从出境游到入境游，是发展旅游业的基本路径。加快推进旅游发展国际化，是国际旅游业发展态势和我省旅游业发展现状所决定的。据世界旅游组织预计，到2010 年全球国际旅游将达10亿人次，2015年达到12亿人次，2020年达到16亿人次， 全球国际旅游收入将达到2万亿美元，国际旅游收入年均增长率为6.7%，远远高于世界经济年均3%的增长率，中国将成为世界第一大旅游目的地和第四大旅游市场。旅游业国际化发展趋势，使我省有机会充分利用世界旅游市场，为我省旅游业发展提供广阔的市场空间。但从发展现状看，我省旅游国际化还处于起步阶段，入境游客仅占全部游客的2.6%，低于全国7.6%的平均水平；入境旅游收入占旅游总收入的10%，低于全国27%的平均水平。因此，我们必须加快旅游发展的国际化步伐，努力把我省建设成为具有较强吸引力的国际知名旅游目的地，使我省旅游业成为具有良好国际竞争力的优势产业，使浙江成为具有较高国际化水准的旅游经济强省。为此建议：一是在编制《浙江省旅游发展总体规划》基础上，加快制定《旅游国际化行动计划》和《旅游目的地体系建设规划》， 加强对旅游发展国际化的战略指导。二是加大财政扶持力度，增加省财政支持旅游发展的专项资金，积极研究实施入境旅游贡献奖励办法，对具有世界影响力的旅游精品项目给予财政扶持。三是加快改善旅游交通环境，以萧山机场扩建为契机，进一步打造国内领先的国际空港；创造条件加快发展邮轮码头，让国际著名邮轮、游艇进入浙江。四是加大宣传促销力度，努力提升我省旅游的国际美誉度和知名度。
着力推进旅游产品的特色化。日韩经验表明，“民族的就是世界的”， 打造富有地方特色的旅游产品，是提升旅游竞争力的关键所在。从旅游资源看， 我省自然旅游资源的质量、品种和密度在全国首屈一指。与日韩相比，我省历史文化悠久、人文资源荟萃，优美的山水风光与深厚的文化底蕴有机结合，赋予了我省发展旅游业更为优良的先天条件。但是，我省旅游产品的同质化现象比较突出，基本上同为综合性的旅游集散地，旅游形象不够鲜明，特色个性比较贫乏。目前的三大旅游经济带，只有杭州湾文化休闲旅游带具有较强特色， 山水生态旅游带尤其是海洋旅游经济带的特色优势尚未显现。因此，着力提升
旅游产品的特色，是浙江旅游业转型升级的重要内容。为此建议：一要加强对旅游资源开发的规划和管理，从初期开发注重景区景点建设转变到资源综合深度开发上来，从致力旅游产品开发转变到大力打造旅游精品上来，从重视发展观光旅游转变到加快建设旅游目的地上来。二要重点打造海洋旅游经济带，以规划为先导，以大项目为载体，以大资本为龙头，大力发展集观光、休闲、娱乐、运动、购物、风情于一体的海洋旅游，使之成为世界级的休闲旅游精品。三要加快旅游商品特别是土特产品的开发，大力发展能体现浙江特色的土特产品，鼓励一地一品建设，避免恶性竞争。四要充分挖掘文化内涵，变传统文化优势为旅游产品优势，进一步体现浙江旅游的地域性、差异性和独特性。
着力推进旅游业态的多元化。日韩经验表明，旅游个性化是旅游业发展的总体趋势，只有开发出层出不穷的旅游业态，才能满足日益发展的多样化、个性化的旅游需求。从我省情况看，旅游业态的拓展已经起步，休闲旅游、商务旅游、节会旅游和购物旅游逐步兴起，但从总体上讲，以观光旅游为主的格局改变较慢，导致游客的停留时间和旅游支出增长不快，与兄弟省市相比存在一定差距。因此，推进旅游业态的多元化，是我省旅游业转型升级的努力方向。为此建议：一是加快发展休闲度假旅游。组团式开发一批温泉度假、康体旅游、邮轮游艇、置业旅游、高尔夫旅游等高端旅游产品。针对入境游客市场，打造若干具有国际水准的大型休闲旅游精品或旅游综合体，形成我省进军海外旅游市场的重量级旅游拳头产品集群，成为亚太地区重要的休闲旅游目的地。二是加快发展商务购物旅游。改善商务环境，提供与国际接轨的优质服务，吸引国内外客商来浙活动；推出适合商务特点的旅游产品，让商务与旅游紧密结合起来，延长客商在浙江的停留时间；发挥杭宁温服装产品和义乌国际商贸城等优势，推出富有特色的旅游购物线路，推进旅游商品品牌化经营，将购物旅游打造成我省的优势品牌。三是加快发展会展会议旅游。建设完善举办大型国际性会展会议的硬件设施和软件服务，尤其是建设一支能够高水平运作国际会展会议的人才队伍；进一步提升“浙洽会”、“西博会”、“休博会”、“义博会”、“消博会”、钱江国际观潮节、舟山国际沙雕节、宁波国际服装节等现有会展节会活动的质量，努力将我省打造成为国内国际会展会议目的地。
着力推进旅游服务的人性化。日韩经验表明，以人为本的旅游服务，是提升旅游竞争力和影响力的重要因素，也是扩大美誉度和知名度的有效途径， 谁能确立服务优势，谁就将赢得竞争优势。但是，旅游服务水平不够高，是国
内旅游的通病，也是我省旅游的短腿，在旅游服务人性化方面更是与日韩相距甚远。因此，着力推进旅游服务的人性化，是浙江旅游业转型升级的应有之义。为此建议：一是扎实推进旅游信息化建设，以规范信息内容为重点，加强全省游客中心建设，完善信息咨询要素和游程安排等方面的服务，尽可能为游客提供方便。二是扎实改善城市语言环境，重新规范各地特别是杭州、宁波、义乌等国际化程度较高城市的标识系统，使用中文、英语、日语和韩语等多国语言； 制作方便实用的全景图版，让中外游客在旅游的主要区域能够看懂标志并能顺利到达目的地；加强对旅游服务人员的语言培训，切实提高他们与国际游客沟通的语言能力。三是加强旅游设施特别是无障碍设施建设，为残疾人、老年人等群体提供无障碍旅游服务。四是加快旅游标准化建设，统一旅游设施和服务标准，把规范统一的旅游接待礼仪和导游标准贯穿到每一个环节。五是加强旅游服务宣传教育，使旅游服务人员和景区居民牢固树立以人为本的理念，以游客满意为最高标准，努力创造充满人文关怀的旅游环境。
着力推进旅游人才的专业化。日韩经验表明，高素质的旅游人才队伍， 是推进旅游业加快发展的重要保证。浙江参与国际国内旅游竞争，不缺乏优秀的旅游资源，缺的是高素质的旅游业管理人才和导游队伍。以旅行社为例，2006 年国际社、国内社总经理大专及以下学历分别占59%和85%。导游素质层次偏低， 中高级导游仅占2.2%，3.1万名导游仅有1名特级导游，外语导游仅占8%，英语、日语外的导游数量极少。旅游教育处于“大产业、小专业”的境地，旅游院校中接受本科以上教育的学生不到10%，不能满足旅游业发展对高级人才的需求， 培养规模也难以满足市场需求。另外，由于本科教育“理论化”，专科教育“本科化”，职业教育“普教化”，旅游院校人才培养质量难以满足旅游业发展的需要。因此，加强旅游人才培育，建设一支高素质、专业化的旅游从业人员队伍，是浙江旅游业转型升级的紧迫任务。为此建议：一要进一步加强高校旅游院系建设，优化配置教育培训资源。二是进一步规范健全旅游人才流动机制， 提高企业引进培育人才的积极性，吸引国内优秀人才来我省工作。三是充分发挥省旅游职业学校及各地旅游职业学校的作用，明确重点、分级培训，进一步扩大旅游教育规模，着力提升旅游教育质量。四是鼓励以职业教育和继续教育为主的企业办学，为企业提供所需要的实用人才。五是进一步完善人才激励政策，完善要素参与分配的激励机制，努力创造重才用人的良好社会氛围。
浙江现象·浙江模式·浙江经验·浙江精神
（2008年）
浙江是我国改革开放先行区。浙江改革开放30年的历史，是一部创业富民、创新强省的发展史，是一部中国特色社会主义理论体系的实践史，是中国改革开放的一个缩影。改革开放以来，浙江人民在X中央的正确领导下，在历届省委、省政府的带领下，不断解放思想，大胆改革探索，走出了一条具有浙江特点的经济社会发展路子，创造了令人瞩目的发展奇迹。认真研究“浙江现象”、深入探讨“浙江模式”、全面总结“浙江经验”、大力弘扬“浙江精神”，对于我们在新的历史起点上推动浙江科学发展，具有重要的现实意义和理论意义。
“浙江现象”值得认真研究
所谓“浙江现象”，就是改革开放以来，在缺陆域自然资源、缺国家资金投入、缺特殊优惠政策的“三缺”条件下，浙江人民不等不靠不要，坚持自主自强自立，善于“无中生有”，敢于“小题大做”，实现了由资源小省向经济大省转变并向经济强省迈进，人民生活实现了由基本温饱向总体小康转变并向全面小康迈进。“浙江现象”最显著的特点就是：民富、省强。
改革开放前，浙江省是一个落后的农业省份，工业基础薄弱，矿产资源等要素禀赋不足，加上地处海防前线，缺少国家投资，缺少国家特殊优惠政策， 经济发展水平处在全国中等位次。改革开放以来，浙江人民立足自身力量，率先改革、敢为人先，务实创新、艰苦创业，取得了辉煌的发展成就，经济社会实现了由资源小省向经济大省、农业社会向工业社会、封闭型经济向开放型经济、计划经济向社会主义市场经济、基本温饱向总体小康并向全面小康边进的历史巨变。“浙江现象”的最显著的特点就是：民富、省强。
1978年到2007年，全省城镇居民人均可支配收入年均实际增长8.2%，由332 元增加到20574元，由全国第9位上升到第3位；农村居民人均纯收入年均实际增长8.5%，由165元增加到8265元，由第8位上升到第3位。城乡居民人均收入分别连续7年和23年保持全国省区第1位。城乡居民收入基尼系数分别为O.33、O.35， 明显低于全国平均水平。城乡居民恩格尔系数逐年降低，分别从1978年的55.6% 和59.1%，下降到2007年的34.7%和36.4%。城镇居民人均住房使用面积由9平方
米增加到2007年的26.7平方米，农村居民人均居住面积由16平方米增加到57.1平方米。1985年前后全省人民基本解决温饱问题，1999年全省实现了总体小康目标，2007年全省全面小康实现度接近90%。
从经济综合实力看，1978年到2007年，全省生产总值由全国第12位上升到第4位，人均生产总值由第16位上升到第4位；社会消费品零售总额由第12位上升到第4位；外贸进出口总额由第15位上升到第4位；财政总收入、地方财政收入均由第14位上升到第5位；三次产业构成由38.1︰43.3︰18.6转变为5.5︰54.1
︰40.4；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%，人均服务业增加值居全国省区第1位。
从区域创新能力看，目前浙江的科技综合实力居全国第7位，区域创新能力居第5位，知识获取能力居第3位，企业技术创新能力居第4位，专利申请量居第3位，专利授权量居第2位；全省拥有中国驰名商标居全国第1位，拥有中国名牌产品和国家免检产品均列全国第2位。
从协调发展能力看，浙江城乡统筹发展水平、区域协调发展水平、经济社会协调发展水平均处于全国前列。城乡居民收入比长期保持在2.5︰1左右，差别明显低于全国平均水平。“十五”时期，浙江在全国率先实现贫困乡镇全部脱贫目标，区域发展差距既低于全国平均水平，也低于其他东部发达省份。1978 年到2007年，全省城市化率从14.5%上升到57.2%，由低于全国3个百分点到高出全国12个百分点。根据国家发改委和国家统计局公布的全国社会发展水平综合评价指数评估，浙江社会发展综合水平已居全国第3位。
从可持续发展能力看，全省单位GDP能耗和主要污染物排放逐年下降，2007 年，浙江万元生产总值能耗下降到0.83吨标准煤，居全国第3位；化学需氧量、二氧化硫排放量减少4.89%和7.22%，降幅分别居全国第3位、第4位。据2007年中国环境监测总站发布的《全国生态环境状况评价报告》，浙江为全国6个生态环境状个生态环境状况评价优良的省份之一。据中国科学院公布的《2008中国可持续发展战略报告》，浙江可持续发展能力列全国省区第1位。
通过30年的改革开放，浙江成功地走过了发达国家几十年乃至上百年才完成的发展历程，创造了令人瞩目的“浙江现象”。
“浙江模式”值得深入探讨
所谓“浙江模式”，就是立足民力、依靠民资、发展民营、注重民富、实现民享的民本型、内源型区域经济发展模式。“浙江模式”最基本的特征就是： “小商品、大市场”，“小企业、大协作”，“小区块、大产业”，“小资源、大制造”，“小资本、大经营”，“小城市、大经济”。
改革开放以来，浙江人民是经济发展的主体力量，全民创业成为浙江经济发展的鲜明特征，民营企业成为最活跃的市场主体，民营经济成为国民经济的重要支柱，民间资本在经济社会发展中发挥着突出作用，民办、民营、民有、民享的经济体系是浙江模式的重要内涵。浙江工业化发端于农业为主的经济基础，大多数产业根植于本地，从原始资本积累开始，从家庭工业起步，从小商品生产入手，从小经营发家，经历了从小到大、从弱到强的自我积累、自行生长的历程，其间外部资本和力量介入较少，呈现出明显的内生工业化性质。民本型、内源型的区域经济发展模式彰显了浙江的经济特色，造就了浙江的经济活力。“浙江模式”最基本的特征就是：“小商品、大市场”，“小企业、大协作”，“小区块、大产业”，“小资源、大制造”，“小资本、大经营”， “小城市、大经济”。
——“小商品、大市场”。浙江许多企业生产的大都是小商品，呈现出以日用轻工品为主的产品结构特点。这与浙江工业化的国内背景、要素禀赋、发展路径密切相关。改革开放之初，我国日用轻工产品严重短缺，买方市场特征明显，市场需求十分旺盛。浙江走的是农村工业化道路，农民白手起家创办家庭工业、私营企业，既缺资金又缺技术。发展日用小商品生产，其技术、资本、设备的进入门槛较低，符合浙江农民的创业需求。区域产业发展存在路径依赖， 在浙江推进产业升级过程中，轻工业发展优势继续保持，小商品为主的特点没有改变，但这些小商品性价比优势明显，形成了很强的市场竞争力。浙江小商品的市场覆盖范围很广，市场占有率很高，许多产品占国内甚至国际市场的1/3 以上，形成了“小商品、大市场”的发展优势。小企业由于缺乏构建自有营销网络的实力，需要公共营销平台的服务，浙江建设了数量众多的专业市场，作为小商品的主要销售渠道，逐步发展成为闻名全国的“市场大省”。至2007年底，全省共有商品交易市场4096个，市场成交总额9325亿元，市场成交总额、单个市场成交额连续17年居全国第一。同时，浙江加快市场升级换代，迅速发展生产要素市场。随着信息化进程的加快，网络市场迅猛发展，成为市场经济发展的新推力。目前全省已建立起以消费品市场为基础、专业批发市场为骨干、
生产资料和生产要素市场为支撑的市场体系，有力地促进资源优化配置和区域经济发展。
——“小企业、大协作”。浙江农村工业化蔚为壮观的景象就是小企业的高速繁衍，专业市场、民间资金、股份合作制共同构成小企业生长的肥沃土壤， 小企业近乎“铺地板”式地高速裂变，是浙江经济赶超发展在企业层面的生动体现。面广量大的中小企业构成了浙江经济发展的主体，一直占据区域经济的重要地位，目前浙江规模以上中小企业工业总产值和上交税收均占到全省的85% 左右，中小企业从业人员数量达到1200多万，就业贡献率超过96%。小企业通常势单力薄，市场竞争力较弱，但浙江小企业以最终产品为龙头、以市场为基础、以协作为纽带，依托健全的社会化服务，形成了细密的分工协作生产体系，“大协作”的机制优势弥补了企业“小而散”的劣势，既保持机制灵活优势，又具有规模经济效应，从而具有“无形大工厂”的发展特色。这种经济组织方式大大降低了生产的技术难度、企业的管理费用和产品的制造成本，是浙江经济充满活力、在国内外市场具有较强竞争力的重要原因。经过改革开放以来多年的发展，许多过去的小企业如今已经做大做强，有些发展成为行业的龙头企业。中国1000家最具活力的中小企业中浙江占198家，中国大企业集团竞争力500强中浙江占109家，中国制造业500强中浙江占70家，中国民营企业500强浙江占203 家，总数均居全国第一。
——“小区块、大产业”。与小企业裂变复制的生长方式相对应，浙江许多地方同类产品生产企业在地理上高度集聚，往往在一个非常小的区域内，聚集着成百上千家同类产品生产企业，出现了“一村一品”、“一乡一业”的产业布局，形成具有特色的“块状经济”现象。这种块状产业布局既具有企业相互竞争的活力，又具有产业集群发展的效应。通过龙头企业带动和新企业生长， 依托科技进步不断提升产业层次，产业规模迅速扩大，区域品牌逐步打响，在小区域内形成了具有很强竞争力的大产业，成为全国乃至全球同类产品的重要加工制造基地。如诸暨大唐镇年产袜子160亿双，约占全球的1/2；乐清柳市镇电器制造业年产值超过360亿元，约占全国的1/3；嵊州年产销领带2.5亿条，国内市场占有率达80%以上。目前浙江年产值超亿元的工业区块有600多个，实现年产值超过1.8万亿元，其中年产值超10亿元的有280多个，超过100亿元的有37个。随着产业的发展提升，这种“小区块、大产业”的块状经济，逐步向特色工业园区发展，共同构筑区域技术创新平台，创新能力不断提升，产业融合不断深
化，网络化生产体系不断健全，产业竞争力不断提升。
——“小资源、大制造”。浙江是一个资源小省，矿产资源稀缺，一次性能源95%靠外来输入。改革开放以来，浙江人针对自身发展的先天不足，积极创造和利用体制机制的先发优势，善于借助市场的力量，充分利用省外国外资源， 获取加快工业发展的生产要素，形成了生产原料与产品市场“两头在外、大进大出”的发展格局。浙江人在缺乏本地资源的条件下，善于做“无中生有、有中生奇、奇中生优”的文章。如余姚不产塑料，却享有“塑料王国”的美誉； 桐乡不出羊毛，却有全国最大的羊毛衫市场；嘉善没有森林，却成为全国最大的胶合板生产基地。这一现象，被人们称为浙江的“零资源经济”。浙江从发展乡镇工业起步，加快推进工业化进程，大力推进先进制造业基地建设，走出了具有浙江特色的工业化道路，以制造业为重点的现代工业体系逐步建立，成为名副其实的制造大省，并向创造大省迈进。2007年，全省工业增加值从1978 年的47亿元增加到9040亿元，占全省GDP的比重达到48.5%，已占据全省经济的主导地位。全省年总产值超过1500亿元的支柱行业有纺织、电气机械、通用设备、交通运输设备、电子通信、化学原料及化学制品等，数百种工业制成品市场占有率居全国前列。
——“小资本、大经营”。浙江经济最活跃的主体是量大面广的个体私营企业，企业规模小，单个资本量不大。2007年，全省有45万家私营企业和181万个体工商户，总注册资本金9200亿元，户均仅为40万元左右。这些小资本的个私企业，敏于“以小见大”，善于“以小做大”，敢于“以小博大”，实现了小资本、大经营。不仅在市场竞争中不断发展壮大，形成了雄厚的整体经济实力；而且由制造业向服务业、社会事业、城市和基础设施等领域拓展，不断扩大发展领域；并且大胆跳出“家门、省门、国门”，努力“走出去”发展，不断扩大发展空间，形成了独特的“浙江人经济”现象。2007年，浙江非公有制经济增加值占全省生产总值的72.5%，其中私营个体经济增加值占54.5%。浙江个私经济总产值、销售总额、社会消费品零售总额和出口创汇额等4项指标，已连续10年居全国第一。在全国经商办企务工有440多万人，在全国各地总投资7000多亿元，创办企业10余万家，年经营收入超过1.5万亿元。在世界各地经商的浙江人有100多万人，浙江企业在泰国、俄罗斯、越南、墨西哥等地建立了4 个国家级经济贸易合作区。在个私经济为主体的非公经济快速发展的同时，浙江国有经济也得到了快速健康发展，全省国有及国有控股企业资产总额、主营
收入、利税总额分别比1978年增加了约46倍、40倍和27倍。
——“小城市、大经济”。改革开放以来，家庭工业、乡镇企业和专业市场迅速发展壮大，成为推进浙江城市化的主要力量，涌现了一批经济实力雄厚的小城市和中心镇。浙江不失时机地实施城市化战略，联动推进新型城市化和新农村建设，逐步形成了大中小城市和中心镇协调发展、与产业布局相协调的城市化格局。浙江高度重视县域经济发展，实行省直管县的财政体制，四次推出“强县扩权”政策，努力激发县域经济发展活力，促进县域经济不断做强做大，成为浙江经济快速发展的重要推动力。国家统计局评定的全国百强县（市） 中浙江占30个，其GDP占全省的49.2%。2007年全省58个县（市）的地方财政收入均超过亿元，萧山、鄞州财政总收入超过100亿元。在全国千强镇中，浙江占了268个。
“浙江经验”值得全面总结
所谓“浙江经验”，就是浙江人民善于创业、勇于创新生动实践的概括， 是浙江各级X委政府坚持富民优先、富民强省成功做法的总结，是中国特色社会主义理论在浙江大地生根、开花、结果的体现。“浙江经验”最具特色的内涵是：探索了符合浙江发展实际的根本动力、根本途径、根本方法、根本追求和根本保证。
浙江发展之所以取得令人瞩目的巨大成就，有许多宝贵经验值得总结。最根本的就是全省各级X委政府和广大干部群众高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义的道路，创造性地贯彻落实中央的大政方针和决策部署。具体来看，最具有浙江特色的经验主要有：
——率先改革、敢为人先，是推动浙江发展的根本动力。改革开放以来， 浙江以敢为人先的精神，大胆探索，勇于实践，在经济社会多个领域率先改革， 创造了体制机制的先发优势，为区域赶超发展赢得了先机。大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新和X建工作创新。特别是率先推进市场取向改革，形成了多种所有制共同发展的局面；率先推进全方位的对外开放，构筑了内外联动、互利共赢的开放格局；率先推进城乡一体化，形成了城乡区域统筹协调发展的机制；率先推进科技体制改革，形成了以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系；率先推进行政管理体制改革， 形成了有利于经济社会健康发展的信用环境和法制环境。率先改革使浙江发展走在了全国前列，成为推动浙江发展的强大动力。
——尊重群众、激发创造，是推动浙江发展的根本途径。人民群众是历史的创造者，在浙江改革开放的伟大实践中，这一真理得以生动体现。浙江人民具有脱贫致富的创业热情、勇于探索的创新激情，创造了一个又一个伟大壮举。浙江各级X委政府充分尊重群众和基层的首创，充分保护、支持、鼓励人民群众的创造，充分调动和激发全社会的积极因素，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，有力地推动了浙江经济社会的快速发展。
——统筹兼顾、协调发展，是推动浙江发展的根本方法。改革开放以来， 浙江一直重视统筹发展，采取多种有效载体，推动经济与社会、城市与农村、发达地区与欠发达地区的协调发展。注重统筹城乡发展，积极实施城市化战略， 联动推进新型城市化和新农村建设，坚持以城带乡、以工促农，不断缩小城乡差别，加快城乡一体化进程。注重统筹区域发展，积极推进强县（市）扩权， 大力实施“山海协作工程”，加大支持欠发达地区加快发展力度，促进了发达地区和欠发达地区的协调发展。注重统筹经济社会发展，在推进经济大省建设的同时，大力实施科教兴省战略，加快文化大省建设，着力打造平安浙江和法治浙江，促进社会和谐稳定，保障人民安居乐业。
——以人为本、富民优先，是推动浙江发展的根本追求。改革开放以来， 浙江坚持以人为本、富民优先的发展理念，始终将人民群众的根本利益放在发展的首位，只要有利于人民创业致富的事情，就大胆支持和鼓励，努力做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。同时，把关注民生、重视民生、改善民生、保障民生摆在各项工作的优先位置，建立健全为民办实事长效机制，推动公共资源向以民生为重点的社会发展领域倾斜，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断改善人民群众的生活品质。
——X政有为、科学施政，是推动浙江发展的根本保证。在推进改革开放的历史进程中，浙江各级X委和政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，重视加强和改进X的建设，积极转变政府职能，不断提高执政能力和执政水平，努力做到“坚定、清醒、有作为”，大力实施“八八战略”，坚定不移地走“创业富民、创新强省”之路。始终坚持X的群众路线，把体察民情、尊重民意、启迪民智、依靠民力作为推进发展的重要法宝，不断提高领导科学发展的能力，不断增强施政的科学性和有效性。充
分发挥政府与市场“两只手”的作用，正确处理“无为”与“有为”的关系， 既在“无为而治”中放手让人民群众干事业，又以有为而治来引导人民群众创大业，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来，把立X为公、执政为民的要求全面落到实处。
“浙江精神”值得大力弘扬
所谓“浙江精神”，就是浙江人民在改革开放伟大实践中，秉承深厚的传统文化，坚持与时俱进的要求，形成了具有时代特征、区域特色的人文精神， 是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神在浙江的生动体现，是推动浙江发展的强大精神动力。“浙江精神”最本质的核心是：创业、创新。
经济发展的深层次原因是文化。浙江自古就是“文化之邦”，有着深厚的历史文化底蕴。千百年来，浙江特有的地理环境、生产生活方式、历史上的多次人口迁徙和文化交融，造就了浙江人民兼有农耕文明、海洋文明的文化特质， 确立了浙江人民“义利并重”、“工商皆本”的价值观念，锤炼了浙江人民兼容并蓄、励志图强的生活气度，砥砺了浙江人民厚德崇文、求真务实的精神品格。源远流长的浙江精神，始终流淌在浙江人民的血脉里，构成了代代相传的文化基因。
改革开放以来，浙江人民秉承深厚的传统文化，融合新的时代要求，形成了特色鲜明的浙江精神。从改革开放初期的“走遍千山万水、讲尽千言万语、想尽千方百计、历尽千辛万苦”的“四千精神”，到“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”浙江精神的发展，再到“求真务实、诚信和谐、开放图强”浙江精神的提升，其最本质的核心就是创业创新。可以说，以创业创新为核心的浙江精神，是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神在浙江的生动体现。浙江精神丰富了浙江文化的内涵，提升了浙江文化的品位，增强了浙江的文化软实力。浙江精神极大地调动和激发了全省人民加快发展的积极性、主动性和创造性。
——自强不息、坚韧不拔、吃苦耐劳的创业精神。浙江人民把强烈的脱贫致富愿望变为高涨的创业致富热情，无论在前进道路上遇到什么样的艰难险阻， 坚持艰苦创业发家致富、奋发图强、追求卓越的信念从不动摇。即使在“左” 倾思潮盛行的年代，浙江人仍然想方设法发展家庭副业，“资本主义尾巴”割了又长；即使别人瞧不起的艰苦行当，浙江人不畏艰辛，甘于从中干起，完成
了原始资本积累；即使在完全陌生的市场经济领域，浙江人也敢于摸爬滚打， 一大批默默无闻的修鞋匠、泥瓦匠、理发匠、供销员、采购员，成为中国社会主义市场经济发展史上的第一代开路先锋。每一个成功的创业者，几乎都有一段艰辛的创业史。尤其可贵的是，在当前经济全球化的背景下，许多浙江人敢于跳出浙江创业，走出省外境外发展，进一步拓展发展空间。浙江精神体现在浙江人的伟大创业实践中，创业精神已成为富民强省的强大精神动力。
——敢为人先、开放图强、求真务实的创新精神。浙江人敢想敢闯、敢试敢创，敢为人先、敢冒风险，具有强烈的创新意识。在改革开放的过程中，领全国风气之先，创造了许多“全国第一”：第一批个体工商户、第一批私营企业、第一批专业市场、第一座中国农民城、第一个股份合作制企业、第一家私人包机公司、第一个在海外开发商品市场，等等。浙江人的创新观念也体现在X委、政府的工作之中。改革开放以来，在率先进行市场取向改革基础上，浙江在推进乡镇企业转制、推进粮食购销市场化改革、制定城市化发展纲要、对企业技术改造和技术进步实行财政贴息政策、实现城乡免费义务教育、普及高中段教育、全面推行城乡统筹就业、建立覆盖城乡的最低生活保障制度、实施政策性农村住房保险等方面都走在全国前列。浙江人正是凭借着这样一种创新观念，不断实现自我超越，推进经济社会又好又快发展。
浙江精神既具有鲜明的区域特色，又具有强烈的时代特征，始终激励着浙江人民励精图治，开拓进取，显示出强大的生命力和创造力。浙江人民努力培育和弘扬以创业创新为核心的浙江精神，不断激发智慧和创造，在激烈竞争中赢得了先发优势，在脚踏实地中创造出世人瞩目的发展成就。
“浙江现象”、“浙江模式”、“浙江经验”和“浙江精神”是浙江人民改革开放30年来的伟大创举，是浙江人民创业创新、科学发展的实践成果和理论成果。在新的历史起点上，更需要浙江人民以新的实践创造新的“浙江现象”， 不断完善“浙江模式”，丰富发展“浙江经验”，坚持弘扬“浙江精神”，进一步探索具有浙江特色的发展路子，为建设中国特色社会主义作出新的更大的贡献。
坚定不移地加快经济转型升级
（2008年）
改革开放30年，浙江取得了巨大的发展成就，为加快转变经济发展方式、推进经济转型升级奠定了坚实的基础。但是，长期积累的结构性矛盾尚未根本解决，经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局尚未根本改变，产业层次低、布局散、竞争力弱的格局尚未根本改变。解决当前我省发展面临的各种矛盾和问题，加快推进经济转型升级势在必行。
一、突破发展瓶颈
近几年来，浙江省加大基础设施建设力度，加强要素保障，瓶颈制约得到缓解，促进了经济社会持续快速健康发展。然而，随着经济的发展，人才、土地、水、能源等要素和基础设施，可能会成为进一步发展的瓶颈，必须未雨绸缪，先予破解。
深入实施人才强省战略。进一步落实人才工作责任制、抓紧制定和实施全省中长期人才发展战略规划，高度重视培养和引进创业创新人才，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的人才队伍建设。深化人才体制机制的改革创新，加快构建统一开放的人才市场体系、健全人才投入机制，加大对优秀人才的表彰激励力度。
突破土地资源束缚。认真组织实施土地利用总体规划局部修改试点工作， 认真研究土地整理问题，不断改善土地供给；坚持“选商引资”，引进科技含量高、附加值高、环境污染少、实现进口替代和改造提升传统产业的项目，提高土地利用效率和投入产出率，在存量土地上形成更大的产出。建立市域、县域及经依法批准设立的开发区（园区）土地集约利用评价体系，全面实行土地集约利用考核制度。
大力实施和推进节能减排。加强节能减排，最根本的是要形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。要构建加强节能减排的工作格局，形成全社会共同推进的合力；完善激励和约束机制，探索建立问责制，落实节能减排目标责任；创新节能减排的有效载体和工作机制，提高节能减排工作的实效。
二、强化发展优势
推动块状经济向产业集群升级。块状经济体现了我省现阶段经济粗放式发
展的特点。要推进块状经济的自主创新、品牌建设、市场拓展、跨行业跨区域融合，下决心淘汰落后加工设备，促进浙江制造业的高端攀升和内涵升级，完成从传统低端、低附加值制造向现代高端、高附加值制造的转变。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织、服装、皮革、机械等传统优势产业；不断提升家庭工业发展水平，推进传统块状经济融入全球生产网络，着力形成一批总量规模大、创新能力强、品牌影响广、市场份额高、具有国际水准的产业集群；加快推进装备制造业、高新技术产业的发展，形成一批具有新的竞争优势的主导产业；优化制造业的产业组织模式，在浙江大中小企业间塑造以协作与分层竞争为主要内容的新型竞争合作关系。
加快建设现代市场体系。提升专业市场，发展要素市场，推动传统市场向现代市场转变。推动有形市场和虚拟市场相结合，把基础好、影响大、有竞争力的专业市场建设成为全球性的商品采购基地和物流中心，提升现代商贸业， 使网上市场与网上交易成为商品贸易的重要方式；深化要素配置市场化改革， 培育和发展资源能源市场，进一步完善技术市场、人才市场。大力发展资本市场，推动更多企业上市，提升浙江板块的竞争实力，为经济转型升级提供资金保障。
构筑对外对内开放新格局。要加快转变外贸增长方式，提高出口产品的质量和附加值，促进技术、装备和重要资源进口，推动一般贸易、加工贸易为主转向发展转口贸易和离岸贸易，带动服务贸易发展；创新利用外资方式，进一步优化利用外资结构，加大对跨国公司和世界级大企业的引资力度；鼓励有条件的企业“走出去”，不断拓展发展空间；在发展大型品牌生产集团和商贸集团的基础上，培育浙江本土型跨国公司。充分利用国际国内两个市场、两种资源，在融入国际产业分工过程中提高浙江经济的国际竞争力。
三、培育新的增长点
大力发展海洋经济。以宁波舟山港为核心组建全省港口联盟，实现港口资源的整合提升，完善集疏运体系；以信息化带动工业化，按生态环保要求积极发展一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的临港产业，抓紧规划建设宁波舟山港的临港产业集聚区、物流储备基地；合理开发和利用海洋资源，加快发展海水淡化、海洋能源、海洋生物、海洋旅游等新兴产业，积极发展海水养殖业和远洋渔业，加快标准渔港建设。加强海域使用管理，切实保护海洋生态环境。
加快发展现代服务业。促进生产性服务业实现区域性集聚，尤其向产业带、中心城市和产业集群集聚，形成重点扶持的生产性服务业集聚区；优先发展金融保险、研发设计、软件外包、信息服务、电子商务、商贸会展、国际贸易等服务业，促进生产性服务业和先进制造业融合互动发展；充分发挥我省民资丰厚、经济活跃的金融资源优势，大力培育和发展资本市场；理顺政府职能、改善服务质量、加强人才储备，不断提升我省旅游业的核心竞争力。
大力发展高效生态农业。浙江特色的现代农业，必定是有利于提高农业综合生产能力、促进农民增收和确保主要农产品基本供给的，高土地产出率、高劳动生产率和高附加值的高效生态农业。坚持推进农业理念和实践的创新、农业产业结构创新、农业生产关系创新、农业科技创新、农业经营主体创新、农业投入机制创新、农业服务方式创新和政府对农业管理创新，实现农业从传统的生产经营，转变为现代化生产经营，发挥和增强农业的食物保障功能、农民增收功能、经济发展基础功能和生态功能。
有力带动欠发达地区发展。创新扶持的思路、体制和政策，实施欠发达地区扶持发展政策，鼓励欠发达地区充分发挥后发优势、资源优势，走自我积累和借力发展相结合的道路，高起点高标准地快速发展深入实施新一轮山海协作工程，加强经济先发展地区与经济欠发达地区的经济联姻和技术、教育、卫生、人才、就业等协作，促进欠发达地区人口内聚外迁，缩小基本公共服务的地区差距；鼓励支持欠发达地区发展生态经济，因地制宜发展特色产业；健全财政转移支付制度，加快基础设施建设和社会事业发展；完善生态补偿机制，防止高污染产业向欠发达地区转移，促进生态建设和环境保护。
四、增强发展动力
实现新一轮发展，需要不断注入新的发展动力。这就要求我们继续深化改革，加强自主创新，提升文化软实力，不断增强发展的活力和动力。
加快体制机制政策创新。深化体制机制改革，要在有利于经济转型升级的重点领域和关键环节，如土地产权交易、排污权交易、知识产权保护和发展资本市场等体制改革方面取得突破性进展。建立和完善有利于经济发展方式转变的评价考核体系，加强对产业升级、自主创新、节能减排等工作成效的考核。
加强自主创新。自主创新是加快转型升级、实现又好又快发展的核心战略。要坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，以消化吸收再创新为重点，积极引进先进技术、关键技术和行业共性技术。完善自主创新政策，
加大对自主创新的投入，调动社会各方面参与和推动自主创新的积极性；积极发展创业投资，以提升中小企业创新能力为重点，加快培育创新主体，搭建创新平台，完善区域创新体系；大力实施技术跨越、品牌、标准化和知识产权战略，加快推动品牌大省向品牌强省转变；培育创新文化，保护创新热情，宽容创新挫折，营造有利于创新的社会氛围。
推动全省文化大繁荣大发展。在加快建设教育强省、科技强省、卫生强省、体育强省的同时，继续深入实施文化建设“八项工程”，着力建设社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系等“三大体系”，兴起文化大省建设新高潮，不断提升现代文明程度，促进人的素质全面提高，形成文化与经济相互促进、共同发展的良好局面。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神，积极培育以创业创新为核心的浙江精神， 进一步激发全省人民创新创业的活力。
当前值得关注和研究的几个全局性问题
（2008年）
关注和研究全局性问题，是政研工作的重要职责，是服务X委决策的重要基础。省第十二次X代会明确了我省今后五年工作的总体要求、奋斗目标和主要任务。省委政研室要以胡锦涛总书记中央X校重要讲话精神为指导，坚持超前思考、主动出谋划策，高度关注和深入研究事关我省发展全局的重大问题， 特别是要把省第十二次X代会报告中提出的重大问题作为今年内的重点课题， 集中力量进行研究，努力形成一批有一定分量、有较大影响、有重要价值的研究成果，力求做到想大事情、出大主意、当大参谋，进一步推动省第十二次X代会精神的贯彻落实。年底前，我们要重点围绕6个方面的问题开展研究、做好服务：
一、坚定不移地走创业富民、创新强省之路
这是省第十二次X代会作出的重大战略决策。大家认为，这也是省X代会报告的最大亮点，是“点睛之笔”。“创业富民、创新强省”这八个字，简洁明了，内涵丰富，既是对浙江改革开放以来成功经验的高度概括，也是浙江增创新优势、实现新发展的必由之路。这八个字包括了“创业”、“创新”、“富民”、“强省”4个基本要素。其中“创业”和“创新”是行动、是动力，“富民”和“强省”是目标、是结果。
“创业富民、创新强省”提出后，在全省干部群众中引起了强烈反响。为推动这项重大战略决策的贯彻落实，我们将牵头组织力量开展专题调研，具体分理论研究和举措研究两大部分展开。理论研究主要是研究坚定不移地走创业富民、创新强省之路的重大理论和实践意义，界定创业富民、创新强省的概念和内涵，总结提炼改革开放以来特别是X的十六大以来我省推进创业富民、创新强省的做法、经验及存在的问题。举措研究主要是研究今后一个时期走创业富民、创新强省之路的总体目标、基本原则、主要任务、具体举措及保障措施。调研活动已于7月中旬启动，8月下旬完成相关研究报告。
二、高度重视和解决民生问题
省第十二次X代会提出，今后五年的工作主线是坚持又好又快发展、全面改善民生。赵书记十分重视民生问题。到浙江工作以来，在不同场合多次强调要关注和解决民生问题，让全省人民共享改革发展成果。赵书记还把《高度关
注解决民生问题、促进社会和谐稳定》作为今年的重点调研课题，亲自主持， 省委政研室具体牵头承担。目前分专题的基础性研究已基本完成，研究成果正以汇编成册的方式向省委省政府领导报送。省委省政府将在适当时候召开民生工作专题会议，出台政策意见，作出全面部署。我们要加紧起草课题总报告、领导讲话稿和政策意见，为省委省政府部署这项工作做好准备。
三、创新加快欠发达地区发展的扶持机制
欠发达地区是我省全面建设小康社会的重点和难点，也是我省发展的潜力所在。省第十二次X代会明确要求，要进一步优化和创新扶持政策和帮扶载体， 促进欠发达地区快速发展。省委省政府历来重视欠发达地区的发展。2001年和2005年先后两次确定了25个县（市、区）作为欠发达地区，予以政策扶持。经过省委省政府的扶持和欠发达地区的自身努力，其中一些县（市、区）自我发展能力明显增强，与发达地区差距逐渐缩小，但还有部分县自我发展能力没有实质性提高，与发达地区的差距进一步拉大。这些县大多自然条件比较差，基础比较薄弱，需要比其他欠发达地区更大的扶持力度。在现有扶持政策的基础上，我们提出要积极探索“1+X+25”框架模式，进一步创新加快欠发达地区发展的扶持机制。“1”，就是景宁畲族自治县，作为重中之重，采取最有力的扶持政策措施；“X”，就是确定7—8个相对比较困难的欠发达县，作为重点扶持对象，加大政策扶持力度；“25”，就是原来确定的25个欠发达地区，继续执行原有的扶持政策措施。近期，我们要组织力量开展专题调研，提出重点扶持欠发达县标准和具体对象的建议方案，拟订加大重点欠发达县扶持力度的政策和加快景宁畲族自治县经济社会发展的扶持政策，供省委、省政府决策。
四、建设环杭州湾经济圈的战略构想
当前，国务院正在研究制定《进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，国家有关部门也在制定《长江三角洲地区区域规划》。如何更好地接轨大上海、融入长三角，使我省在长三角地区率先发展中占得主动、赢得先机，是我们省委政研室正在思考的重大问题。我们提出的一个初步战略构想，就是建设环杭州湾经济圈。我们所说的环杭州湾经济圈，是指由杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山和台州等环杭州湾的7个市构成的经济区域，其中杭州与宁波为两个核心，形成双核带动、优势互补、错位发展、合作共赢的一体化格局。建设环杭州湾经济圈，是我省区域经济一体化发展战略的新构想， 是我省优化生产力布局的新思路，对于我省贯彻中央关于长三角地区率先发展
的战略部署，落实省X代会精神，推动浙江新一轮发展具有重要意义。提出这一战略构想，主要基于三点考虑：一是落实国家区域发展总体战略的迫切需要。从国务院近期一系列重大举措看，促进长三角地区率先发展已经上升为国家战略。从长三角地区发展情况看，江苏沿江8市发展势头迅猛，长三角南北两翼呈北强南弱格局。建设环杭州湾经济圈，有利于促进长三角南北两翼平衡发展， 推动长三角地区在整体上实现率先发展。二是具有良好的基础与条件。杭州湾地区是我省经济发展水平最高、城市化程度最高、综合实力最强的区域。随着综合交通网络架构的基本完成，特别是杭州湾跨海大桥的建成，为环杭州湾经济圈建设带来了前所未有的机遇。三是我省区域发展战略的完善和升华。近年来，我省先后提出要培育杭甬温三大都市经济圈和浙中城市群，出台了环杭州湾产业带、温台产业带发展规划和金衢丽生产力布局规划。建设环杭州湾经济圈融合了环杭州湾产业带发展战略与环杭州湾城市群发展战略，体现了区域经济一体化的更高层次发展要求。这一战略构想，涉及全省生产力和人口布局的重大调整，需要进一步深入研究、充分论证。为确保这一战略构想的科学性和可行性，我们考虑先作为一个前瞻性课题提出来，开展前期研究。在此基础上， 对环杭州湾经济圈产业发展、基础设施建设、城市群发展、生态建设、保障措施等重大问题提出思路和对策，超前做好有关准备。
五、加快构筑对外开放新格局
省第十二次X代会提出，要加快构筑开放新格局，全面提高对外开放水平。近年来，我们所面临的对外开放形势发生了深刻变化。从宏观环境看，国际贸易保护主义加剧，贸易摩擦呈上升趋势，外资并购矛盾凸显。国家外贸总体战略已经调整，外资政策有所转变，人民币将继续保持升值趋势。从我省实际看， 主要存在三个问题。一是出口总量大、增长快，但出口产品档次不高、外贸增长方式比较粗放，由此也使我省成为全国遭遇国际贸易摩擦最多的省份。二是进口明显滞后于出口，外贸顺差大，这在前些年是巨大的成绩，是为全国大局作贡献，但在国家外贸总体战略调整的背景下，反而成为了一个问题。三是引进外资的质量和水平不高，企业“走出去”还是处于低、小、散的状态。这些新情况新问题，迫切需要我们树立新的开放理念，实施新的开放战略，加快构筑新的开放格局。目前，省委政研室已把加快构筑对外开放新格局，作为重点课题进行研究，并将提出一系列对策建议。
六、加快发展临港工业和建设港航强省
省第十二次X代会提出了加快发展临港工业、建设港航强省的目标要求。临港工业发展和港航强省建设是我省发展海洋经济的重中之重，已成为我省经济发展新的增长点。近期，我们要与省直有关部门协作，共同开展临港工业和港航强省课题研究，为省委省政府召开专题会议，出台政策措施做好准备。
大力弘扬创业创新精神 着力提升政研工作水平
（2008年）
今年是我国改革开放30周年，是我省全面贯彻落实X的十七大和省第十二次X代会作出的战略部署的第一年，也是政研工作“提升之年”。我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻X的十七大及省第十二次X代会、省委十二届二次全会精神，紧紧围绕省委工作大局，积极承担“研究大课题、起草大报告、拟订大政策、提供大信息”四大任务，始终坚持“提升自身水平、提升服务质量、提升整体形象” 三大主攻方向，立足新起点，再求新突破，更好地发挥省委智囊团和参谋部作用，努力开创政研工作新局面。主要任务是“七个提升”。
一、紧紧围绕省委工作大局，着力提升参谋水平
省委政研室是省委的参谋部。这就决定了政研工作的一切出发点和落脚点， 都是为省委科学决策提供服务。要坚持主动服务，做到身在兵位、胸怀帅谋， 想领导之所想、谋领导之所谋，积极主动地为省委科学决策和决策实施提供服务；坚持超前服务，做到超前思考、超前谋划，使各项工作更具前瞻性、超前性和预见性；坚持有效服务，做到紧贴中心谋大事、紧贴领导想大局，参到点子上、谋到关键处，扎实推进省委重大决策部署的贯彻实施。今年，重点要在以下6个方面提建议、当参谋：
围绕实现省X代会提出的“六个新突破”当参谋。省第十二次X代会提出了“六个新突破”的明确要求。要在广泛调查的基础上，深化课题研究，向省委提出各个突破、整体推进的工作建议，为实现“六个新突破”出谋划策， 从而推动我省在落实科学发展观、构建和谐社会、加强X的建设等方面继续走在前列。
围绕推动全省X政机关工作创新当参谋。落实“两创”总战略，X政机关要率先垂范。要认真研究并提出全省X政部门开展工作创新活动的建议。总的考虑，就是要通过这项活动，总结全省各级X政机关工作创新的成功做法， 评比优秀成果，表彰先进典型，以此推动X政机关的创业创新，带动各行各业的创业创新。根据省委领导的要求，与省委组织部合编《创业富民创新强省干部读本》，使之成为我省处以上干部的重要读物，促进“两创”总战略进X校、进课堂、进教材，入耳、入心、入脑，成为各级干部的自觉行动。
围绕纪念改革开放30年当参谋。今年是我国改革开放30年，我省是改革开放的前沿阵地，中央和省委将举行隆重的纪念活动。我们要紧紧围绕“回顾浙江改革开放进程、深入研究浙江现象、全面总结浙江经验、大力弘扬浙江精神”这条主线，为省委总结我省改革开放30年的成就、经验和深化新时期新阶段改革开放的对策思路提出意见建议。
围绕推动经济建设“5大方面20个问题”的落实当参谋。全省经济工作会议提出要深入研究解决我省今后五年经济发展的5大方面20个问题。当前的关键，是要分解任务，深化研究，提出办法，逐项落实。我们要积极向省委提出推进落实的建议，明确责任单位，明确工作要求，推动全省经济工作会议提出的若干重要问题在深化研究上取得新成果、在贯彻落实上取得新成效。
围绕省委明确2009年度工作思路当参谋。主动向省委提出年度工作思路的建议，是我室为省委当参谋的重要方式。要坚持从长计议、从早安排，在深入调查研究的基础上，及时向省委提出2009年度经济社会发展思路的建议，力求工作更超前、参谋更主动。
围绕月度经济运行情况和季度经济形势分析当参谋。按照省委领导的要求，每月分析全省经济运行中的价格变化、能源供应情况、股票资金市场以及房地产市场状况，及时报送高质量的分析报告，为省委掌握经济运行动态提供有效服务。继续做好季度经济形势分析工作，及时提出相应的对策建议，为省委决策提供依据。
二、紧紧围绕省委工作部署，着力提升文稿水平
省委政研室不仅是省委的参谋班子，而且是省委的写作班子。政研室的一切研究成果，都要通过文稿的形式报送省领导。从某种程度和结果上看，文稿水平与质量就代表我们的思想水平和研究水平。因此，我们必须紧紧围绕省委工作部署，牢固树立“文精人贵”、“文稿为魂”的理念，高度重视文稿起草工作，着力提升文稿水平。
充分认识省委文稿起草工作的重要性。一要把起草省委文稿作为大事来 对待。省委文稿是对省委全局工作的部署，是对全省重大问题的决策，代表的是省委的意图，体现的是省委领导的水平，我们必须从这样的高度去认识。二要把起草省委文稿作为要事来对待。为省委起草文稿，是我室服务省委的重要方式，是转化调研成果的主要渠道，是政研工作实现有为有位的重要途径，我们必须从这样的深度来理解。三要把起草省委文稿作为难事来对待。我们虽然
只是厅级、处级以及处以下干部，但必须站在省委领导的高度来看问题、提建议，这确实是一件难事。但我们要不畏艰难，迎难而上，把难事办好。四要把起草省委文稿作为喜事来对待。省委把起草文稿这样重要的任务交给我们，既是对我们的信任与厚爱，也是对我们能力水平的检验。我们要把省委文稿起草作为提高自身能力水平的难得机会去对待，作为艺术品一样去创作，努力把文稿写出新意、写出特点、写出水平。
科学安排文稿起草的任务。根据省委的工作部署，今年我室将承担和参与起草一系列重大文稿。对于这些重大文稿，必须坚持“早”字当头，做到早安排、早调研、早起草、早出手，把握主动权、打好主动仗，变被动服务为主动服务。必须坚持“新”字当头，做到立意新，能够发人深省；体式新，突破传统套路；语言新，保证准确精炼。必须坚持“好”字当头，做到出思想、出精品，力求出色完成文稿起草任务。同时，对于省委临时交办的会议讲话稿、调研讲话稿等起草任务，要做到观点准确、内容翔实、文风清新、求短求精， 及时完成省委交给的任务。
切实履行好省委文稿起草的各自责任。高水平的文稿，是集体智慧的结晶。参加文稿起草的同志必须各司其职，各负其责。作为室领导，要善于谋篇布局，善于指挥兵团作战，善于统筹各方力量，善于定向把关；要把文稿起草过程作为贯彻民主集中制的过程，充分听取方方面面的意见，做到集思广益、海纳百川、博采众长。作为处级干部，要提高协同作战能力，既勇于挑担，又敢于协调；既能够牵头，又能够配合；既懂得承上，又善于带下，真正起到中坚力量的作用。作为一般干部，要具备单兵作战能力，能够独立自主、独当一面地承担一般性文稿起草任务。
三、紧紧围绕省委重大课题，着力提升调研水平
调查研究是立室之本、谋事之道、成事之基。要始终把调查研究作为“当参谋、献良策”的基础性工作来抓，着力提升调研水平，力争多出研究成果、多出优秀的研究成果。
坚持在精心选题上下功夫。紧紧围绕领导关心的重大问题、群众关注的热点问题和改革发展中的难点问题，扎实推进战略性、对策性、典型性和比较性研究。具体来讲，主要是研究好3个方面的课题。一是省领导的重点课题。根据《2008年省委省政府领导重点调研课题》安排，今年我室牵头的重点课题有2 项，分别是《浙江改革开放30年的成就和经验以及新世纪新阶段深化改革开放
思路的研究》、《增强创新意识，进一步加快旅游经济强省建设》；参与的有2 项，分别是《发展海洋经济，建设港航强省》和《推进我省节能降耗的对策研究》。二是室里的重点课题。初步确定有16项，分别是：推进品牌强省建设研究，加快服务业创新发展研究，建设环杭州湾经济圈的思路和对策研究，推动民营企业上市融资与提升发展对策研究，推进农村金融改革和发展研究，加快新型城市经济业态发展的对策研究，构筑开放新格局研究，加快软件产业发展的思路和对策研究，人均GDP5000—10000美元发展阶段国际经验借鉴研究，推进经济国际化研究，激发县域经济活力研究，加快沿海产业集聚区（带）建设的对策研究，政策在推动经济社会发展中的作用研究，国家宏观调控政策对浙江发展的影响研究，加快产业融合创新研究，构建现代产业体系研究，块状经济研究。三是联合研究的课题。初步确定有2项，分别是推进生态省建设、发展生态文明的对策研究，以奥运为契机、推进体育产业发展的对策研究。对于这些调研课题，要突出重点、扎实推进，形成一批高质量的调研成果。
坚持在工作创新上想办法。认真贯彻实施《关于加强和改进调查研究工作的意见》，坚持领导带头、创新带动，努力增强调研工作的针对性、主动性和实效性。创新调研手段，既要坚持实地调查、座谈调查等传统方法，又要善于使用统计调查、网络调查等现代调研方法，切实提高调查研究的可信度和科学性。创新调研方法，认真总结成功做法和经验，探索建立“事前选准题目、事中分头调研、事后集中研讨”的工作机制，提高综合分析问题水平。创新调研平台，各处室分别确定1—2个基层调研联系点，保证每年有1—2次到联系点蹲点调研；建立重大决策跟踪调研制度，设立固定观察点，对全省性重大决策进行连续性追踪研究。
坚持在转化成果上见成效。检验调研水平的标准，关键不在于研究了多少课题、形成了多少报告，而在于有多少研究成果进入了领导视野、转化为省委决策、发挥了怎样的作用。要通过公开展示促转化，鼓励研究成果优先在《政策瞭望》和《浙江政研》上刊发，便于公开的可以在省内外报刊杂志上发表， 使之进入领导视野、进入公众视野。通过成果评选促转化，继续做好全省X政系统优秀调研成果和X委政研系统优秀调研成果评选活动，改进程序和方式， 加强激励和引导，深化运用和开发，力争把更多的优秀成果转化为政策、转化为措施、转化为现实生产力。
四、紧紧围绕省委决策需求，着力提升信息服务水平
提供大信息，是省委政研室为省委服务的一项重要工作，也是一个可以大有作为的工作领域。要抓住信息处正式组建、信息工作开局良好的契机，以更大的力度、更实的举措、更好的服务，推动政研信息工作迈上新台阶。
注重把握信息特色。我们所要提供的信息，是省委领导了解情况、指导工作、制定决策和执行决策需要的综合性信息，是有情况、有分析、有举措、有深度的对策研究性信息，是预示全省经济社会发展趋势和方向的前瞻性信息。这是政研信息的特色，也是政研信息的生命。要切实按照“特色发展、错位发展、差异发展”的要求，牢牢把握政研信息的发展方向，努力探索一条体现政研特色的信息工作新路子。
注重把握服务对象。政研信息首先要为省委服务，重点为省委把握政策、谋划全局提供综合反映一个阶段的中央重要政策动向的信息，为省委研究问题、推进工作提供对策建议的信息，为省委开阔视野、拓展思路提供外省市区特别是沿海发达省市新思路新举措的信息，为省委理论思考、指导实践提供最新理论动态和理论观点。其次要为本室服务，重点是为本室研究大课题、起草大报告、拟订大政策提供相关资料信息。第三要为市县服务，既要从市县收集有价值的信息，又要为市县提供有价值的信息，还要为市县展示工作成果开辟渠道。
注重把握重点环节。一是健全工作网络。“接通天线”，加强同中央有关部门、新闻媒体的联系；“接通外线”，加强与兄弟省市特别是沿海周边省市X委政研室、省级驻外办事处和省级各部门以及专家学者的联系；“接通地线”，加强与全省各市尤其是市县政研室系统的联系；“接通网线”，加强对互联网信息的利用。二是构建工作格局。充分发挥信息处和其他处室的各自优势，形成统分结合、优势互补、各负其责、齐抓共管的工作格局。信息处的主要职责是：及时提出阶段性信息需求及报送要点，统筹协调各处室的信息工作， 根据领导部署及时提供信息。其他处室要结合自身职责，负责提供有关方面的对策建议类信息和课题研究成果。三是建立通报制度。提出定量标准，制订计分办法，对各市县委政研室的信息工作进行通报，对本室各处室的信息工作进行考核，对信息工作突出的单位和个人进行表彰奖励。四是培育工作队伍。本室各处室都要确定一名信息员，各市县委政研室也要确定一名同志负责信息工作。同时，加强对信息员队伍的培训工作，适时召开信息工作专题研讨会，努力提高信息工作队伍的整体素质。
五、紧紧围绕完善工作格局，着力提升机制创新水平
构建“政、学、研”联动的开放式工作格局，是整合政研资源、扩大政研力量、提升政研水平的必由之路。要坚持和完善政研工作格局，既要“领衔主演”，又要“当好导演”，努力构建上下联动、内外协作、专兼结合、优势互补的工作网络，不断完善共建共享、合作共赢的工作机制。
健全和完善纵向互动机制。深入贯彻实施《关于创新省市县政研工作互动的意见》，扎实推进“七个互动”。今年要着力在以下几个方面加大力度： 一是课题研究互动。涉及全局性的重大课题，由省委政研室统一组织协调，吸收部分市县委政研室参加。具有全局意义的区域性课题，委托市县委政研室开展调研。二是干部培训互动。分别举办全省政研系统骨干培训班和信息培训班各一期，继续选派缺少基层工作经历的年轻干部到市县委政研室挂职锻炼，更多地选调市县委政研室的同志到我室顶岗轮训。三是政研网络互动。继续加强硬软件建设，充分发挥其优势和功能，进一步构筑更为便捷、高效、低成本的信息互通机制。
健全和完善横向协作机制。一要进一步加强特约研究员工作。认真贯彻落实《关于加强特约研究员工作的意见》，聘请一批大型企业和中小企业代表担任特约研究员，通过课题研究、征求意见、政策咨询、座谈约谈等形式，进一步发挥好特约研究员的作用。二要建立决策咨询专家库。聘请一批省内有名气、国内有影响的专家学者和实际工作者，担任省委的决策咨询专家，定期开展决策咨询和调研考察活动，发挥外脑作用。三要建立在浙高校研究生实习基地。加强与省内高等院校和科研机构的联系，争取建立社科类研究生实习基地， 充实研究力量，提供实践基地，扩大政研工作的辐射面。
健全和完善外部联络机制。一要加强与中央政研室、国务院发展研究中 心、各省市区委政研室和政府发展研究中心的联系，积极参加各种形式的联席会议和政策咨询工作会议。二要加强与长三角地区和发达省市区政研部门的联系，对一些共性课题进行联合攻关，对一些共性工作进行广泛探讨，充分汲收外地的成功做法和经验，打开视野、拓展思路。三要加强与国内著名高校和科研机构的联系，力求在更高层次、更宽领域、更广角度探索建立互利共赢的合作关系。
健全和完善内部运行机制。根据省编委的批复，落实内设机构更名、处室职责调整以及相关事项，使政研室的机构设置和职责划分更科学、更合理。继续坚持和完善议政研讨会、重要工作通报和工作成果通报等制度，使工作运
转更协调、更高效。继续探索“单兵作战、联合作战、兵团作战”统分结合的工作机制，使个体优势和集体优势的发挥更充分、更到位。
六、紧紧围绕拓展工作影响，着力提升办刊水平
政研刊物是转化研究成果的重要渠道，是提供信息服务的重要载体，是扩大工作影响的重要途径。要充分发挥刊物众多、基础扎实、经验丰富的优势， 坚持“多刊联动、内外结合、分层服务”的思路，进一步把刊物办出特色、办出水平，努力拓展我省政研工作影响力。
通过办好《浙江政研》拓展影响。要在整合专刊的基础上，抓住处室职责调整的契机，坚持统一化服务和个性化服务相结合，改进工作流程，提高工作效率，每周刊发《浙江政研》在3期以上，使之真正成为展示研究成果的主平台、传递各类信息的主渠道、服务省委领导的主载体。
通过办好《政策瞭望》拓展影响。要继续按照“省内有影响、国内有名气”的要求，改进栏目设置，提高办刊质量，逐步扩大发行量，使之不仅在省内产生广泛影响，而且在华东地区和沿海地区产生广泛影响。同时，争取有更多的文章被国家级核心期刊转载。
通过办好《研究浙江文摘》拓展影响。创办《研究浙江文摘》，是省委政研室服务省委的新渠道，是扩大我省政研工作影响的新载体，在全国范围尚属首创。按照“研究浙江，启迪发展”的主旨，坚持边探索边提高，努力把《研究浙江文摘》办成各级X政领导和省内外专家学者总结浙江经验、研究浙江现象、解读浙江发展的重要读物，
通过办好《浙江年鉴》和《浙江政策年鉴》拓展影响。围绕省委省政府中心工作，按照“注重效率、提高质量”的要求，精心编校，提高效率，继续做好《浙江年鉴》和《浙江政策年鉴》的编纂、出版、发行工作，努力提高编校质量，进一步扩大在全国全省范围的知名度和美誉度。
七、紧紧围绕加强自身建设，着力提升能力水平
开创政研工作新局面，关键在干部，核心在能力。要提升学习能力，既要勤于学习，又要善于学习，真正把学习收获内化于心、外化于行，转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领；要提升研究能力，既善于发现问题，又善于分析问题，透过现象抓住本质，摸清规律把握趋势，当得了高参、献得出良策；要提升写作能力，做到既出思想、又出文采，切实增强文稿的思想性、针对性和实效性；要提升协调能力，既善于办文，又擅长办事，既
善于独立工作，又善于协调关系、合作共事；要提升反腐能力，牢固构筑思想道德防线、X纪政纪防线和反腐拒腐防线，耐得住清苦、挡得住诱惑、管得住小节。围绕提升“五种能力”的要求，今年要继续创建“学习型、创新型、和谐型”机关，扎实推进X的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，切实把领导班子和干部队伍建设的成效体现为能力、转化为本领， 使省委政研室既出成果、又出人才。
在加强学习中提升能力。注重领导带头学，坚持中心组学习制度，坚持领导班子成员轮流上X课，坚持集体学习和个人自学相结合，从领导做起，引导和带动全室干部职工“勤学、多思、深察、善谋”。注重创新形式学，探索创办“政研论坛”，组织有业务专长、有工作阅历的同志谈体会，安排挂职干部、外派干部谈收获，邀请厅局长、市县委书记和专家学者谈工作，实现政研学习化，学习政研化。注重创造条件学，加大下派干部挂职锻炼、外派干部参加培训的力度，多岗位交流、多层次锻炼，为年轻干部的成长成才创造有利的条件。注重个人自觉学，结合机关X建工作要求，排出学习计划，加强学习考核，引导大家自觉学习、勤奋学习、全面学习，既要认真学习理论，深刻领会中国特色社会主义理论体系，又要广泛学习经济、社会、历史、文化、法律等方方面面的知识，做到一专多能、融会贯通、全面发展。
在营造环境中提升能力。围绕营造“勤动脑筋、敢动脑筋、善动脑筋” 的氛围，继续组织议政献策活动，实施创新奖评选制度，引导大家围绕省委中心工作和本室的工作重点提建议、献良策，让思想的活力竞相迸发，使创新的激情充分涌流。围绕营造“以老带新、以强带弱”的氛围，组织开展“名师带高徒”活动，坚持出题目、交任务、压担子，一级带着一级干，一级做给一级看，切实把工作过程作为培养干部的过程。围绕营造“学本事、想干事、能干事、干成事、好共事”的氛围，坚持从实绩看德才、凭德才用干部，引导大家把心思集中于想干事、把本领体现于会干事、把目标锁定于干成事。围绕营造“心齐气顺、劲足力合”的氛围，切实加强思想ZZ工作，注重人文关怀，开展丰富多彩的文体活动，倡导健康的工作方式和生活方式。
在落实制度中提升能力。坚持集体领导和个人分工负责相结合制度，做到总揽而不包揽，分工而不分家，切实发挥好领导班子的整体功能。认真贯彻执行X的民主集中制，充分发扬民主，善于正确集中，充分调动大家的积极性、主动性和创造性。认真落实组织生活制度，开展积极健康的批评和自我批评，
切实加强基层组织建设。认真落实《关于关心干部职工生活的若干意见》等制度，坚持ZZ上爱护、思想上关心、生活上照顾、工作上支持，做到以事业激励人、以感情激励人、以适当的待遇激励人。认真执行X风廉政建设责任制， 严格遵守廉洁从政有关规定，自觉践行社会主义荣辱观，大力弘扬“八个方面的良好风气”，牢固树立正气充盈、和气充盈、生气充盈的良好形象。
把握研究规律 提升研究水平
（2008年）
在新形势下如何把握研究规律、提升研究水平，充分发挥X委决策参谋助手作用，是各级X委政研部门亟待深入研究和探索实践的重大课题。当前，浙江正处于全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期， 兼具“黄金发展期”与“矛盾凸显期”的双重特性。政研部门研究的课题越来越复杂、承担的责任越来越重大，领导对研究工作的要求也越来越高。形势的发展要求我们要趁势而上，不仅要把研究工作作为改进作风、提高执政能力的重要举措，而且要提高对研究工作特点、规律、原则和方法的认识，不断增强研究能力，提高研究工作促进决策科学化的水平。在实践中要努力把握好五个关系：
一、正确把握“前”与“后”的关系，努力实现决策前服务与决策后服务相协调
所谓“前”，就是围绕制定决策超前研究、出谋划策；所谓“后”，就是围绕决策实施跟踪研究、建言献策。研究工作不仅要为X委制定决策提供服务， 而且要为X委实施决策当好参谋，真正使各项重大决策部署落到实处、取得实效。
做好决策前的研究服务，是长期以来政研工作的重点。我们要紧紧围绕X委工作大局，超前思考、深入研究、主动献策，做到研究在作出决策之前。今年，我们将根据省委2008年工作要点，围绕加快经济转型升级、推动经济发展方式转变开展调查研究，为省委研究部署经济建设提供服务；根据全国“两会” 期间李长春同志在浙江代表团座谈时的讲话精神，围绕深化文化大省建设、提升文化软实力开展调查研究，为省委研究部署文化建设提供服务；根据X的十七届二中全会精神，抓住大部制改革契机，围绕推进ZZ建设、建设社会主义ZZ文明开展研究，为省委研究部署ZZ建设提供服务；根据X的十七大提出的建设生态文明的新要求，围绕推进生态省建设、发展生态文明开展研究，为省委研究部署生态建设提供服务，加快构建省委关于经济、ZZ、文化、社会和生态建设的总体布局。
做好决策后的研究服务，是今后政研工作新的重点领域。我们要围绕X委作出的重大决策部署进行跟踪研究，了解贯彻落实的情况，总结成功的做法和
经验，分析遇到的矛盾和问题，研究提出推动决策落实的意见和建议。今年， 我们重点围绕落实浙江省第十二次X代会精神，深化课题研究，提出推进“六个新突破”的工作建议，进一步推动我省在落实科学发展观、构建和谐社会、加强X的建设等方面继续走在前列；围绕落实省委十二届二次全会精神，开展专题调研，总结“两创”《决定》贯彻实施情况，研究面临的新情况新问题， 重点在推动全民创业和X政机关工作创新等方面提出意见建议；围绕落实全省经济工作会议精神，与省直有关部门联合开展“五大方面二十个问题”的深化研究，适时提出逐项落实的建议，推进我省今后五年经济社会发展若干重要问题在研究上取得新成果、在落实上取得新成效。
二、正确把握“热”与“冷”的关系，努力实现研究显性问题与研究潜性问题同加强
所谓“热”，就是领导关心、群众关注的热点、难点、焦点问题。所谓“冷”， 就是处于萌芽状态、正在发展之中的苗头性、倾向性、潜在性问题。我们既要研究领导正在关注的显性问题，又要研究需要领导关注的潜性问题，切实做到“热”“冷”兼顾，“冷”“热”适度。
研究热点、难点和焦点问题，要高度关注领导的新思路，把握领导的关注点，使研究工作与领导所思所虑所谋同频共振、实现有效对接，深入实际进行调研，拿出解决问题的方案和对策，为领导排忧解难。今年以来，我省投资问题、出口问题、市场物价问题和企业困难问题，都已成为省委领导十分关注的热点问题。对此，我们高度重视、深入研究，及时向X委政府提出相关意见和建议，推动了全省经济平稳较快增长。
研究苗头性、倾向性和潜在性问题，要勤于观察形势，善于见微知著，敏于以小见大。我们要侧重研究X委想抓还没有抓的问题，现在没有抓但下一步必须抓的问题，研究那些可能出现尤其是将要出现的问题，切实增强研究工作的预见性。马克思主义哲学告诉我们，矛盾双方是可以互相转化的，今天的“冷”，也许就是明天的“热”。加强对“冷”问题的研究，是研究工作的价值所在， 也是研究水平的重要体现。比如产业融合发展问题。产业融合发展是当今世界经济发展的新趋势，包括制造业向研发设计和品牌经营两端延伸，高新技术产业向其他产业渗透，一二三产业相互交融。我们要重视围绕像产业融合发展这样一些重要问题，开展超前性的研究。【联系微信da*dawk01】
三、正确把握“研”与“用”的关系，努力实现研究成果与转化成果相融
合
所谓“研”，就是深入研究、多出成果、出好成果；所谓“用”，就是充
分运用和有效转化研究成果。“研”是出成果的基础，“用”是出成果的目的。文可载道，以用为贵。从一定意义上讲，政策研究是一种理论与实践相结合的对策性应用研究。因此，我们不仅要争取多出研究成果，出好的研究成果，更要重视促进研究成果转化，把研究与转化融合起来，使更多的研究成果转化为X委、政府的决策部署。
围绕决策、精心选题，是转化研究成果的根本前提。如果就研究而研究， 先研究再谈转化，转化率往往比较低。因此，我们在选题时，必须围绕需要决策的问题确定课题、开展研究，做到确定课题想决策，调查研究为决策，研究成果变决策。X委需要解决什么问题，决策什么问题，我们就围绕什么问题开展研究。这样的研究成果不用“转”就已经“化”了，已经融入决策之中了， “转化”也就不再成为一个单独的问题。
深入研究、提升质量，是转化研究成果的关键环节。研究报告再长，如果缺乏思想性、针对性、操作性，也是一叠废纸；研究成果再多，如果没有精品力作，转化也会成为问题。提高研究成果质量，重要的是自我加压。要始终坚持高标准、严要求，不能满足于过得去，要力求过得硬，不能满足于一般化， 要力求高水平，使研究成果经得起历史的检验、经得起群众的检验、经得起实践的检验。要建立健全课题个人负责制度、集体研究讨论制度、领导把关制度、研究成果定期考评制度，努力为研究工作多创精品提供保证。
创新载体、搭建平台，是转化研究成果的重要渠道。研究成果的传播需要一定的渠道，研究成果的被认识、被接受需要有一个过程。这就需要我们创新载体、搭建平台，畅通研究成果的上传渠道，使之更多地进入领导视野，引起更多领导的关注和重视，为研究成果的转化创造有利条件。作为省委政研室来讲，就是要继续按照“多出思想、多出建议、多出精品”的要求，进一步办好
《浙江政研》；按照“省内有名气、国内有影响”的目标，进一步办好《政策瞭望》；按照“边建边用、逐步完善、注重效益”的要求，进一步办好浙江政研网，真正使这些刊物和网络成为展示研究成果的重要平台。文 名公众号辛苦整理，倒卖者可耻！
起草X委文稿、拟订政策文件，是转化研究成果的便捷路径。我们要充分发挥自身的职能优势，通过起草领导讲话、拟订政策文件、提供政研信息等途
径，把研究成果转化为X委、政府的决策部署。比如，在调研中掌握的新情况、新问题，可以通过政研信息报送X委政府，引起有关领导的重视；在调研中发现的新典型、新经验、新思想，可以通过起草领导讲话和会议报告，获得领导的认同和肯定；在研究中形成的新思路、新举措，可以通过拟订政策文件，转化为X委政府的重大决策部署，用以指导实践、解决问题、推进工作。只有高效地运用和转化研究成果，我们的研究工作才更有价值。
四、正确把握“新”与“旧”的关系，努力实现传统方法与现代手段同运
用
这里的“旧”，主要是指座谈会、走访调查、实地考察和蹲点调查等传统
调研方法；这里的“新”，主要是指统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代调研手段。做好研究工作，必须把传统方法和现代手段有机地结合起来，切实增强研究工作的科学性和实效性，提高研究工作的效率和研究成果的质量。
要坚持优良传统，做到“老方法不能丢”。政策研究工作必须扎根于现实生活的土壤之中。古人云：知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。我们要运用座谈会、走访调查、实地考察和蹲点调查等方法，深入基层、深入群众、深入实际，及时了解上层机关难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新问题，找出解决问题的新思路、新对策。当然，“身入”的同时必须做到“心入”，要带着问题下去，带着成果回来。
要坚持与时俱进，做到“新手段不能少”。新时期研究工作的理论、方法、技术和手段，是与现阶段的科技水平、社会进步程度密切相关的，研究手段的现代化是一定历史条件下的产物，具有鲜明的时代特征。我们要积极使用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查等现代方法，提高调查的效率和质量； 充分利用现代信息技术和手段进行资料的收集、整理和加工，为调研乃至决策提供快捷、全面、翔实的信息资料；综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论以及规划与优选、预测与评价、计算机仿真等方法，对已掌握的调查材料进行多层面、多角度的系统研究。
五、正确把握“内”与“外”的关系，努力实现自身研究力量与社会研究力量齐调动
所谓“内”，是指体制内力量；所谓“外”，是指体制外力量。完善研究体制，首先要坚持眼睛向内，依托自身的力量，发挥自身的优势；同时要坚持
眼睛向外，整合社会资源，集聚研究力量，形成工作合力，着力构筑政研室牵头、部门结合、专群结合、多学科结合的大政研格局。
要充分调动自身的研究力量，不断健全内部运行机制，坚持和完善议政研讨会、重要工作通报和工作成果通报等制度，使内部运转更协调、更高效。要探索建立“单兵作战、联合作战和兵团作战”统分结合的工作机制，使个体优势和集体优势都得到充分发挥。要坚持以人为本、用人促事，充分调动大家的工作积极性。要进一步健全纵向互动机制，继续实施《关于创新省市县政研工作互动的意见》，扎实推进研究工作的互动。涉及全局性的重大课题，由省委政研室统一组织协调，吸收部分市县委政研室参加；具有全局意义的区域性课题，省委政研室可委托市县委政研室开展研究；市县委政研室的研究课题，也可以根据工作需要，请省委政研室提供帮助。
要积极调动社会的研究力量。要建立合作共赢的机制和平台，加强组织、联络和协调工作，充分发挥高等院校、科研院所、各类学术学会以及各领域专家的作用，做好“借梯登高”、“借船出海”的文章。要进一步健全横向协作机制，继续加强特约研究员工作，建立健全决策咨询专家库，充分发挥外脑作用，力求实现互利共赢。要进一步健全外部联络机制，充分汲取外地的成功做法和经验，在更高层次、更宽领域、更广角度建立合作关系，就共同关心的问题开展广泛探讨，拓展思路，提升我们的研究水平。
当前经济形势与亟待研究的重点问题
（2009年）
今年上半年，面对国际金融危机持续蔓延带来的严重冲击，全省上下坚持以贯彻科学发展观为指导，深入实施“两创”总战略，积极推进“全面小康六大行动计划”，围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线，认真贯彻落实“标本兼治、保稳促调”的一系列重大政策措施，我省经济呈现出“触底企稳回升、向好趋势明晰”的发展势头，但基础尚不稳固。今年1—6月我省经济数据意味着什么？下半年巩固经济企稳回升势头，有哪些亟待我们研究的重点问题？
浙江上半年经济“四大积极变化”
宏观经济触底回升转型升级形成共识改善民生力度加大市场信心开始恢复
——宏观经济触底回升。今年上半年全省生产总值同比增长6.3%。其中， 二季度生产总值增速为8.9%，比一季度回升5.5个百分点。从主要经济指标来看， 触底回升迹象明显。工业方面，规上工业增加值谷底在今年1—2月，3月份开始企稳回升，4月份开始实现正增长，4、5、6月分别增长0.2%、3%、7.1%，呈明显的逐月回升态势。投资方面，上半年全社会固定资产投资同比增长13.4%，扣除价格因素实际增长17.9%，实际增幅分别比去年同期和今年一季度提高12.3个和5.2个百分点。消费方面，上半年社会消费品零售总额同比增长13.7%，扣除物价因素实际增长15.9%，实际增幅分别比去年同期和今年一季度提高5.7个和1.3 个百分点。财政方面，上半年一般预算总收入和地方预算收入分别同比增长1.2% 和2.6%，增幅分别比一季度回升3.2和4个百分点。
——转型升级形成共识。在国际金融危机倒逼机制和省委、省政府政策举措正向带动的双重效应下，经济转型升级加快推进，结构调整优化出现了许多新的积极因素。从需求结构看，公共消费领域的投资比重提高。上半年，全省基础设施投资同比增长27.4%，其中交通、能源、农水等投资项目增长31.1%。从产业结构看，金融、运输、邮政电信、住宿餐饮、旅游等服务业保持较快增长，新能源、新材料和新医药等低耗能、高技术行业开始呈现加快发展趋势。不少企业调整发展战略和产品结构，加大科技投入力度，加快研发新产品进度上半年，各级财政的科技投入同比增长15%，规模以上工业科技活动经费支出增长11%，发明专利申请量和授权量分别增长41.6%和65.4%，新产品产值率同比
提高1.8个百分点。从城乡和区域结构看，限额以上农村投资增长17.2%，高出城镇投资4.1个百分点；欠发达地区发展加快，与发达地区发展差距拉大的趋势有所减缓，舟山、衢州、丽水生产总值增速居全省前三位。从节能减排看，上半年，单位生产总值能耗同比下降7%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别同比净削减3.04%和6.4%。
——改善民生力度加大。民生支出明显增加，上半年全省财政支出增长18.8%，其中用于教育、科技、医疗卫生等民生支出占比为72.2%，同比提高3.64 个百分点。城乡居民收入保持增长，上半年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别同比增长7.6%和6%，扣除价格因素实际增长9.8%和7.9%。就业形势好于去年下半年，关闭破产企业数与解除劳动关系的人数逐月减少， 去年12月以来，企业解除劳动关系人数从18.5万人减少到10.8万人，连续6个月呈现下降趋势，破产企业职工数占全部企业解除劳动关系的比例亦逐月下降， 由去年12月的16.6%下降到今年5月的2.2%。5月末，从业人员同比增加24.9万人， 增长4%。社保参保人数总体增加，5月末，全省企业养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险参保人数已分别达到1342万、1103万、1243万、740万和702万人， 农民工参加工伤保险和基本医疗保险的人数比去年年末分别净增2.7和31.7万人。
——市场信心开始恢复。据对全省1447家企业的景气调查，二季度，我省企业家信心指数为109.7，比一季度回升了11.8点，结束了连续两个季度的不景气，重新回到景气区间；企业景气指数为120.8，比一季度回升了13.3点；工业产品订货和劳动力需求指数也重回景气区间，分别为107.1和108.4，比一季度大幅回升24.2和19.5点。企业融资状况有所改善，二季度企业融资景气指数为110.2， 比一季度提高3.1点。大多数企业对三季度形势持乐观态度。
当前经济发展中的“三大失衡现象”
外需与内需失衡、政府投资与民间投资失衡、货币信贷与物价走势失衡
——外需与内需失衡，外需成为拖累经济回升的主要因素。我省进出口指标自去年底快速下滑以来，至今仍无起色。上半年，全省进出口总额同比下降19%，其中出口下降19.6%，虽然降幅比全国低2.2个百分点，也低于江苏和上海降幅，但比一季度扩大2.1个百分点。特别是对省内生产拉动力较强的一般贸易出口降幅有所扩大，上半年同比下降17.2%，比一季度扩大2.4个百分点。当前， 国际金融危机的影响仍存在诸多不确定因素，世界各主要经济体尚未摆脱衰退
阴影，外需严重萎缩，再加上贸易保护主义开始抬头，使我省产品出口空间缩小，外贸出口下滑态势至少还将持续几个月。从中长期看，金融危机导致美欧经济体开始调整“过度消费”模式，提高居民储蓄率。我省外贸依存度高，经济持续回升仍然需要国际市场的支撑，但出口像以往那样高速增长几乎不大可能。
——政府投资与民间投资失衡，政府投资对民间投资的带动效应不大。民间投资的有效启动是我省经济持续回升的重要支撑。当前我省投资快速增长总体上还是政府投资主导型，出现政府投资热、民间投资偏冷的现象。上半年， 我省政府主导性基础设施投资快速增长，增幅达到27.4%，但民间投资仍显疲软， 启动迹象还不明显。在工业投资中，国有控股投资同比增长31.6%，而占比超过六成的非国有限额以上投资仅增长6.4%，利用外资同比下降13.5%。多数企业仍持观望状态，投资信心不足，企业家信心指数和企业景气指数虽有回升，但仍处于近十年来的低点。在大规模信贷激增难以持续的情况下，这种格局存在极大的风险。
——货币信贷与物价走势失衡，既有现实的通缩问题又有长期的通胀隐忧。上半年，全国信贷巨量投放，金融机构新增人民币贷款累计已达7.37万亿元，大多数银行都已经完成全年信贷投放计划。但全国物价持续走低，CPI已连续7个月负增长，PPI已连续8个月负增长。我省情况同全国大体一致。6月末，全省金融机构本外币贷款余额同比增长30.9%，增幅同比提高15.7个百分点。而上半年全省居民消费价格同比下降2.3%，降幅比一季度扩大0.3个百分点，6月份单月同比下降2.8%；农业生产资料价格月度同比从4月份开始转升为降，6月份下降8.4%，为近10年以来的最大降幅，半年累计首次出现下降；上半年工业品出厂价格和原材料购进价格同比分别下降6.1%和8.8%，降幅比一季度分别扩大0.8个和1.1个百分点，6月份单月同比分别下降7.2%和10.4%，为有统计以来的月度最大跌幅。价格与货币信贷有着较为密切的正相关关系。从目前情况看，通货紧缩形势还将持续数月，而信贷的巨量投放又带来了通货膨胀的隐忧。再加上美元滥发以及外部价格如国际市场大宗商品价格的上涨，更加剧了人们对通胀的担忧。公众对下阶段的通胀预期明显增加，近期房地产量价配合式的明显上涨就是集中的表现。如何处理好保增长与近期防通缩、远期防通胀的关系，是对宏观调控政策提出的新考验。
下半年亟待研究的“六大重点问题”提升发展战略
大力开拓市场启动民间投资，打造创新基地拓展产业平台，深化改革开放
当前，浙江经济发展正处在企稳回升、转型升级的关键时期。下半年，我们要认真贯彻省委、省政府的决策部署，深刻领会省委、省政府的工作意图， 找准当前能开展、长远有影响的重大问题，作为研究工作的重点，及时提出对策建议，为我省确保经济平稳较快发展、加快经济转型升级献计献策。
——提升发展战略问题。如何进一步提升区域发展战略，是我省今后一个时期推动发展的重大战略选择，是事关我省在全国发展地位的重大战略问题。为实施东部率先发展的总体战略，近年来，国家先后把广西北部湾经济区、珠三角地区、福建海峡西岸经济区、上海“两个中心”、江苏沿海地区、天津滨海新区、辽宁沿海经济带等开发建设上升为国家战略。我省海洋资源十分丰富， 海洋经济比较发达，区位条件相对优越，应当把建设海洋经济综合开发试验区作为重要的区域发展战略，并努力争取将其纳入国家战略框架。建设海洋经济综合开发试验区，率先走出一条海洋经济综合开发的创新之路，不仅有利于浙江今后一个时期的持续快速发展，而且为我国实施海洋开发战略、建设海洋强国起到先行示范作用。我们要以新的视野研究区域发展战略，在建设海洋经济综合开发试验区的区域范围、战略定位、目标任务、重点举措、体制机制等方面提出意见建议。
——大力开拓市场问题。开拓国内外市场是充分利用现有产能、有效扩大未来需求的重要途径。浙江人历来有开拓市场的传统和优势。现在，我省所面临的市场环境发生了根本性的变化。从国际环境看，依靠传统的出口模式，难以扭转出口大幅度下降局面；从国内形势看，市场竞争进一步加剧。从我省情况看，产业过剩和市场约束矛盾突出，上半年大约四成企业的产能利用率在70% 以下。如何巩固扩大国际市场、全面占领国内市场、做实做牢省内市场，是我省下阶段经济工作的着力方向。我们要围绕开拓国内外市场，着重研究营销网络建设，在加强省内专业市场建设、创办省外分销市场、引导企业加强品牌建设、鼓励企业走出去进行连锁经营，以及更好地发挥商会和在外浙江人的作用等方面，提出新的思路和建议，为省委、省政府决策提供参考。
——启动民间投资问题。扩大投资是确保经济持续回升最直接、最有效的调控手段。下半年，我省要继续保持投资平稳增长态势，关键在于通过政府投资引导，有效启动民间投资，把民资充裕的优势利用好、发挥好。目前的当务之急是，在抓紧准备和启动后续建设项目的同时，进一步解放思想，畅通投资
渠道，创新投资机制，放宽政策限制，充分调动民间投资的积极性。我们要深入研究这个问题，找准能够有效启动民间投资的切入点和突破口，提出具有战略性和可行性的决策建议。如“两房”（城镇保障性住房和农村住房）建设， 就是以政府投资橇动民间投资的重要杠杆，是扩大投资和改善民生的有机结合点。全省如果按15万户农户、每户投资20万元计算，即可直接新增300亿民间投资，再加上其对上下游产业的带动效应，潜力和空间非常大，而且可以降低农民进城成本，改善农民居住条件。对此，我们要进一步深入调查研究，提出加快推进“两房”建设的政策建议。
——打造创新基地问题。打造创新基地，是我省提高自主创新能力的重大举措，对于引进大院名校、建设创新载体、培育创新型企业具有十分重大的战略意义。我们要着重围绕创新基地的空间布局、功能定位和发展目标进行深入研究，对如何加快创新基地建设，推进高新技术及其产品研发，高新技术成果转化，高新技术企业及科技型中小企业培育孵化，以及辐射带动全省相关区域块状经济转型升级等提出思路和建议，为把创新基地建设成为我省科技资源的集聚区、技术创新的源头区、高新企业的孵化区、节能减排的示范区提供决策依据。同时，我们还要深入研究如何培育创新型企业问题，更好地发挥企业在自主创新方面的主体作用，切实增强自主创新能力。
——拓展产业平台问题。经济转型升级的核心是产业转型升级，关键是创造条件发展新兴产业。推进产业转型升级，既要“腾笼换鸟”，加紧淘汰落后产能，腾出发展先进产能的空间；又要“扩笼壮鸟”，加快改造提升传统产业， 做强做大优势产业；更重要的是“筑笼引鸟”，着力打造新兴产业大平台，抓住机遇引进一批新兴产业尤其是具有全国战略意义的新产业。目前，全省有各类开发区119个。但这些开发区规划面积最大的35平方公里，最小的2平方公里， 平均不到10平方公里，其中大部分开发区实际开发面积已经超过规划面积，发展空间严重不足。因此，必须着眼于提升浙江发展在全国的战略地位，结合实施“百万”造地保障工程，在全省形成若干个面积在100平方公里左右的新兴产业大平台。杭州湾及温台沿海地区主要是以丰富的滩涂资源为基础，浙中地区主要是以丰富的低丘缓坡资源为基础，比如，杭州江东地区、宁波余慈地区、温州湾、台州湾、三门湾、绍兴滨海地区、舟山滨海地区、嘉兴东南新区等地条件较好，可以考虑规划建设一批具有全国战略意义的产业基地。新兴产业大平台建设，直接关系到我省今后一个时期的产业发展空间和发展方向，关系到
我省主体功能区划和生产力布局，关系到我省未来的综合实力和整体竞争力。我们要及早考虑、深入研究新兴产业大平台的总体布局、功能定位和运行机制， 提出具有战略性的思路和建议。
——深化改革开放问题。省委十二届五次全会对我省深化改革开放、再创体制机制新优势作出了全面部署，各地各部门正在全面贯彻、抓好落实。深化改革开放，涉及经济社会各个领域、各个方面，需要研究的问题很多，我们要抓住那些当前亟待推进、长远影响重大的重点领域和关键环节，力求实现新的突破。如推进体制机制改革方面，要着重研究扩权强县改革问题，深入调查和了解掌握县（市）究竟需要扩哪些权、需要下放哪些审批审核事项以及对实现“两头延伸”的建议，及时地把基层的要求和呼声向省委、省政府反映；构筑对外开放新格局方面，要重点研究“浙江人经济”包括“省外浙江人经济”和“海外浙江人经济”，掌握“浙江人经济”的底数，分析“浙江人经济”的规律、特点和趋势，研究提出促进浙江经济与“浙江人经济”协调发展的思路和建议。
以创新推进调研
（2009年）
创新，是X的事业兴旺发达的活力源泉，也是政研工作发展进步的不竭动力。我们浙江省委政研室紧紧围绕给省委“当高参、献良策”的工作目标，坚持用新的思维去研究问题，用新的观念去谋划工作，积极推进研究理念、研究平台、研究机制、成果转化载体、研究队伍建设和激励机制等“六个创新”， 不断推动政研工作在继承中创新、在创新中发展。
一、研究理念的创新
理念创新是各项创新的“牛鼻子”。近几年来，我们一以贯之地倡导“求紧、求真、求新、求前、求精”的研究理念。“求紧”，就是紧贴大局、紧贴中心、紧贴领导；“求真”，就是善摸真情、敢讲真话、追求真理；“求新”， 就是善于发现新情况、研究新问题、提出新举措；“求前”，就是超前思考、超前研究、超前谋划；“求精”，就是精耕细作、精益求精、打造精品。去年以来，根据新的形势与任务又与时俱进地提出：一要强化“善当模拟书记”的高参意识，善于“身在兵位、胸为帅谋”；二要强化“甘当无名英雄”的奉献意识，甘于淡泊名利、埋头苦干；三要强化“不待扬鞭自奋蹄”的责任意识， 勇于自我加压、主动献策；四要强化“逆水行舟不进则退”的忧患意识，勤于刻苦学习，避免“本领恐慌、知识透支”；五要强化“团结就是力量”的合作意识，善于内外协作、上下联动、合作共赢；六要强化“爱打拼才会赢”的创优意识，敢于争创一流、超越前人。始终坚持以理念创新引领工作创新，使政研工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，工作都呈现出新的气象。
二、研究平台的创新
加强研究平台建设，是推进政研工作迈上新台阶的重要依托。围绕创新研究平台，着力探索与社会有关方面联办研究中心。要求各业务处室根据研究特长、研究力量和研究任务，结对一个厅（局）或高校的研究机构，联合建立研究中心。目前，我们与省质监局、省旅游局、省工商联等单位的研究机构合作， 已分别建立或正在建立产业发展政策研究服务中心、浙江旅游发展研究中心和世界浙商研究中心。今后还将逐步与有关单位或市、县联合建立县域经济研究中心、现代市场研究中心、生态文明研究中心和民生研究中心，不断提升省委政研室总揽各方研究力量形成合力的能力，推进研究工作向专业化、特色化、【联系*微信dadawk01】
社会化发展，拿出更多富有实效的研究成果，为省委科学决策服务。组织形式从虚拟起步，逐步创造条件向实体发展。同时，我们还完善与省社科联合作研究的平台建设，推进订单式合作，即我们出题目请省社科联组织课题研究；推进推介式合作，即省社科联向我们推荐研究成果；推进策论式合作，即选择领导关注并需要社科界作出回答的重大问题，共同组织专家学者展开专题研讨； 推进委托式合作，即把省委省政府要求我们研究的重点课题列入省社科重大规划，组织学界参与相关基础研究。
三、研究机制的创新
创新研究工作机制，是整合研究资源、提升研究水平的重要保障。近几年来，我们不断创新纵向互动、横向联动、内部运行、对外联络等四个方面的工作机制，初步构建了“政、学、研”联动的大政研格局。着眼于发挥政研系统人才荟萃的优势，创新省市县政研工作互动机制，着力推进课题研究、信息服务、干部培训、政策起草、决策咨询、重大调研和政研网络等7个互动，有效整合了系统内的研究力量；着眼于发挥政研部门综合协调的优势，创新横向协作机制，切实加强与人大、政府、政协研究部门以及综合经济部门的工作联动， 有效整合了系统外的研究力量；着眼于发挥政研工作联系广泛的优势，创新特约研究员制度，切实加强与专家学者尤其是国内省内顶级专家的联系与合作， 有效整合了体制外的研究力量。同时，我们积极探索与省直有关单位合作开展“浙江省最具影响力X政工作创新典范”推介活动，通过总结、宣传、推广X政工作创新典型，带动和引导各行各业的创新，鼓励解放思想新探索、科学发展新实践，推进我省“创业富民、创新强省”总战略的深入贯彻实施。
四、成果转化载体的创新
创新成果转化载体，是提升谋略水平、扩大工作影响、服务X委决策的必然要求。近几年来，我们把创新研究成果转化载体摆在重要位置，并大力加以推进。一是创办《浙江政研》（内刊），把原《决策参考》、《资料参阅》、
《政研动态》等内刊，整合为《浙江政研》一个刊物，内设《专报》、《决策参考》、《省领导课题报告》、《市县委书记、厅局长调研与建议》等7个子刊。
《浙江政研》以其综合性、原创性、对策性的特色，已初创品牌，成为省领导和市县领导研究问题、指导工作的重要内刊。二是创新《政策瞭望》（外刊） 办刊思路，提出“省内有名气、国内有影响”的目标要求，改进栏目设置，增加刊物容量，更加突出研究性、指导性和政策性，使其发行量逐步增加，影响【联系微信da*dawk01】
力逐步扩大。每年都有不少文章被中国人民大学报刊复印资料、红旗文稿、新华社参考清样等国内核心期刊转载。三是创办《浙江政研网》，使之成为政研工作上下互动交流的窗口，成为指导全省政研工作便捷高效的渠道。四是创办
《浙江政策年鉴》，每年将省、市、县X委、政府及其部门出台的有特色、有影响的政策文件，收集编撰，公开出版。这在全国尚属首创。五是创办《研究浙江文摘》，力争把它办成各级X政领导和专家学者总结浙江经验、研究浙江现象、解读浙江发展的重要读物。
五、研究队伍建设的创新
“为政之要，惟在得人”。创新政研工作，必须把研究队伍建设摆在更加突出的位置，努力建设一支思想理论政策水平高、思想作风过硬、研究工作能力强的研究团队。一是注重在工作实践中培养锻炼干部。紧密结合政研工作实际，积极创建“学习型、创新型、和谐型”机关，大力倡导“勤学、多思、深察、善谋”的政研机关精神，深入开展“研读一本好书、推荐一本好书”活动， 探索实施导师制和“名师带高徒”活动，切实把工作过程转化为培养干部的过程；制发《关于大力培养研究型干部的意见》，明确每个政研干部的研究主攻方向，突出研究重点，培养研究专长，使政研系统多出专家、名家；加大上挂下派挂职锻炼、外派干部培训力度，多岗位交流、多层次锻炼，为干部成长成才创造有利条件，努力让政研工作既出成果、又出人才。二是注重在从严要求中教育管理干部。创立处级干部履职承诺制度，增强履职的光荣感和使命感； 严格执行勤政廉政有关规定，教育和引导政研干部以品行为本、以责任为重、以务实为要、以廉洁为贵，努力提升自身的思想ZZ素质。三是注重在日常生活中关心照顾干部。坚持以人为本，注重人文关怀，做到以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人，尽力解决干部学习、工作、生活中的实际困难和问题，倡导健康文明的工作方式和生活方式，营造“和谐机关、快乐研究”的工作氛围。
六、激励措施的创新
调动干部队伍积极性，既需教育引导，更需考核激励。我们在创新激励措施方面，主要推出了三项举措：一是扎实做好全省X政系统和全省X委政研系统优秀调研成果评选工作，引导和鼓励广大政研干部深入调研、多出成果、出好成果。二是以市县X委政研室上报信息《考核试行办法》和本室各处室政研信息工作《考核试行办法》为抓手，加大通报力度，表彰先进、激励后进，推
动政研信息工作均衡发展。三是对业务处室干部实行研究成果考核激励制度， 要求结合个人研究主攻方向，每年要完成一定数量有深度、有建议、对省委省政府决策具有参考价值的研究成果，并与各类年度先进评比结合起来。达到要求的，获得优秀公务员和优秀X员评选资格；获省领导批示较多的，在优秀公务员评选中予以优先考虑，真正给想干事的以机会、能干事的以舞台、干成事的以激励，让干部的活力竞相迸发，使工作的热情充分激发，形成朝气蓬勃的生动局面。
重视研究政策在加快欠发达地区发展中的作用
（2010年）
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展之年。在这样一个重要时间节点，探讨和研究“十二五”时期加快欠发达地区发展的思路和对策，提出制定新一轮的支持政策，既具有重要的现实意义，又具有深远的战略意义。如何更加重视发挥政策在加快欠发达地区发展中的重要作用， 是摆在我们面前亟待研究的重要课题。
一、我省已形成具有浙江特色的阶段性扶持政策体系
进入新世纪，省委省政府更加高度重视推动欠发达地区加快发展，作出了一系列决策部署，出台了一系列政策举措。2001年以来，省委省政府先后出台了《关于加快欠发达地区经济社会发展的若干意见》（浙委〔2001〕17号）、
《关于实施“欠发达乡镇奔小康工程”的通知》（浙委办〔2003〕14号）、《关于全面实施山海协作工程的若干意见》（浙政办发〔2003〕54号）、《关于进一步加快欠发达乡镇奔小康的若干意见》（浙政发〔2005〕36号）、《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》（浙委〔2005〕22号）、《关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》（浙委〔2008〕53号）、《关于实施新一轮山海协作工程的若干意见》（浙政办发〔2009〕63号）等加快欠发达地区发展的重要政策文件。省直有关部门积极落实省委省政府重大决策部署，先后出台了一系列专项帮扶政策。同时，大多数发达市县也根据省委省政府结对帮扶的要求，出台了帮扶政策。上述政策涉及欠发达地区发展的方方面面，形成了浙江加快欠发达地区发展的阶段性的支持政策体系。其主要特点有：
一是政策思路清晰。这些政策充分体现了省委省政府在推动欠发达地区加快发展中，坚持“输血”与“造血”相结合、政府推动与市场运作相结合、政策推动和帮扶平台建设相结合的方针，注重加快提高欠发达地区自我发展的能力，注重欠发达地区经济社会协调发展，注重欠发达地区与发达地区加强合作双赢发展。
二是目标要求明确。这些政策对欠发达地区加快发展提出了明确的阶段性要求。如2001年省委省政府提出，到2005年欠发达地区人均生产总值要达到或超过全国平均水平。2005年又提出，“十一五”期间欠发达地区人均生产总值、城乡居民收入增长速度要达到全省平均水平。这些要求明确了欠发达地区加快
发展的努力目标。
三是扶持重点突出。省委省政府在2001年、2005年出台两轮扶持政策的基础上，充分考虑我省欠发达市县发展的不平衡性，在财政转移支付、扶贫开发、生态补偿等方面，重点向经济特别困难地区、少数民族地区和革命老区倾斜。2008年，省委省政府专门出台了扶持景宁畲族自治县加快发展的意见。单独为一个民族自治县出台政策，在全国各省区中也是首例。
四是注重形成合力。省委省政府作出加快欠发达地区发展决策之后，省直有关部门和经济发达地区积极响应、出台政策，从资金、项目、人员等多方面给予重点支持。比如，省委省政府出台支持景宁加快发展政策后，30多个省直部门专门为景宁出台了帮扶政策或采取了专项帮扶措施。
五是创新支持方式。为更有效地推动帮扶政策落实，我省先后启动实施了“山海协作”、“百亿帮扶致富”和“欠发达乡镇奔小康”三大工程，形成了政策推动和帮扶平台建设相结合的有效工作机制。
在上述重大政策调研起草过程中，省委政研室积极发挥政策研究的职能作用。2001年以来，省委政研室根据省委要求，牵头组织起草了一系列省委省政府关于加快欠发达地区发展的重大政策文件，同时还参与了其他专项支持政策文件的起草，为形成有浙江特色的阶段性扶持政策体系，作出了积极的努力。
二、扶持政策有力地促进了欠发达地区的发展
省委省政府针对欠发达地区每一阶段发展情况，及时研究出台新的政策意见，充分运用政策手段，加大政策扶持力度，推进欠发达地区加快发展。
一是政策加大了转移支付力度。政策意见要求“省财政逐步加大对欠发达地区的财政转移支付力度”。据初步统计，“十一五”前四年，省财政补助欠发达市县已累计达到801.7亿元，相当于25个欠发达市县实现的地方财政收入总和819.7亿元。
二是政策引导了特色产业发展。政策意见强调欠发达地区要利用本地资源优势，因地制宜地发展特色产业。“十一五”期间，省级有关扶农专项资金用于扶持欠发达地区的比例每年不低于三分之一；省建设先进制造业基地专项资金切出一定比例，重点支持欠发达地区发展无污染工业项目；省旅游专项资金加大向欠发达地区的倾斜力度；省级外贸发展基金每年安排2000万元，专项用于扶持欠发达地区发展外向型经济。这些政策和举措，推动了欠发达地区生态农业、生态工业、特色旅游业和外向型经济的快速发展。
三是政策促进了基础设施建设。政策意见中明确的基础设施建设项目多数如期完成。温州半岛工程和台金、丽龙、龙丽高速公路等交通建设项目已经完成，三门核电厂建设顺利推进，龙游核电、六横电厂等前期工作已经开展。苍南町步水库、平阳顺溪水库、仙居盂溪水库和楠溪江供水及引调水工程建设加快推进。
四是政策推动了社会事业发展。政策意见中强调，要优先发展教育，加大科技扶持，加强人才培养，发展文化卫生体育事业，完善社会保障体系。“十一五”期间，欠发达地区义务教育学杂费的免交经费由省里全额转移支付。省科技厅每年安排3000万元用于欠发达地区各类科技计划和专项行动。省里每年安排不低于60%的“千万农村劳动力素质培训工程”专项资金，用于欠发达地区农村劳动力培训和转移。省“文化阵地工程”建设专项基金，重点向欠发达地区倾斜。省里按标准对欠发达地区实施“农民健康工程”予以补助，安排一定资金支持欠发达地区公共卫生和乡镇卫生院设施建设，安排专项资金支持欠发达地区提高最低生活保障和医疗救助水平以及“三老人员”补助标准。这些政策和举措，有力地推进了欠发达地区社会事业发展，完善了社会保障和社会救助体系，促进了社会和谐稳定。
三、制定新一轮支持政策值得研究的若干问题
“十二五”时期，要加快全省区域协调发展，全面建设惠及全省人民的小康社会，必须把加快欠发达地区发展作为一项重大战略任务来抓。“十一五” 的扶持政策即将到期，抓紧制定“十二五”时期的支持政策，显得更为迫切、更有必要。为此，要重视研究以下问题：
一是研究评估问题。要正确制定新一轮支持政策，必须对“十一五”期间欠发达地区的发展状况作出全面评估。要通过认真总结“十一五”时期欠发达地区经济社会发展成效，检查分析各项扶持政策贯彻落实的实际情况，以及影响欠发达地区加快发展的主要障碍，为省委省政府制定“十二五”加快欠发达地区发展的决策提供依据。今年以来，省委政研室已把《“十一五”期间欠发达地区发展状况评估》作为重点调研课题，目前已着手开展调研有关工作。
二是研究重点问题。没有重点就没有政策。新一轮的支持政策更要突出重点、分类指导。2009年，全省25个欠发达县市发展差距逐步拉大，人均生产总值达到或超过全国平均水平25100元的只有少数几个县市，一些县市发展还相当困难，发展后劲不足。因此，在研究新一轮的支持政策时，既要继续对25个欠
发达县市实施普惠制的支持政策，又要选择一些发展特别困难的欠发达县市作为重点扶持对象，加大支持力度，促使加快发展，尽快赶上全省的发展步伐。
三是研究载体问题。有效载体才能扎实推进工作的落实。要认真总结已有的成功做法，还要根据形势发展，创新加快欠发达地区发展的载体。近几年来， 我省以“山海协作”、“百亿帮扶致富”和“欠发达乡镇奔小康”三大工程为载体，扎实推进欠发达地区加快发展，成效明显。要研究扩大山海协作平台， 探索建立高层次山海协作产业园区，促进产业向欠发达地区转移集聚发展；要研究“产业飞地”建设，促进欠发达地区异地发展新兴产业；要研究制定产业转移指导意见，加大产业有序转移引导力度，优化全省产业布局；要研究完善对口劳务帮扶机制，在欠发达地区建立山海协作实训基地，完善培训机制，促进劳动力转移。要研究借鉴我省对口支持青川灾区重建的经验，编制扶持欠发达地区项目建设五年规划及年度项目实施计划，明确具体扶持项目和资金总盘子，创新我省发达地区对口支持欠发达地区加快发展的载体。
四是落实责任问题。制定新一轮支持欠发达地区加快发展的政策，涉及欠发达地区经济、社会、ZZ、文化以及生态文明建设方方面面，具有很强的全局性、系统性和综合性。省委政研室作为省委的综合调查研究机构，应加强新一轮支持政策的研究制定工作。今年以来，我们对此已做了前期准备工作，下步将根据省委省政府的要求，会同省直有关部门，再做深入调研，尽快开展新一轮支持政策的起草工作，力争今年内完成政策文稿。
当前浙江经济发展的若干思考
（2011年）
浙江“十二五”发展目标任务已经明确，现在的关键是要以辩证的思维、统筹的方法，紧紧抓住事关全局和长远的若干战略性问题，科学制定具有前瞻性、针对性、可操作性的决策部署和政策举措，推动各项工作落实，务求取得明显实效。当前浙江经济发展中，有九对战略问题值得我们正确认识和统筹研究。
一、正确认识和处理“山”与“海”的关系，既大力提升海洋经济，又重视推动山区发展，进一步念好“山海经”，努力实现陆海联动、山海并利、全域发展
海洋经济是浙江经济的希望所在，是未来发展的战略重点。浙江是陆域小省，但拥有26万平方公里的海域面积。要紧紧抓住浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区上升为国家战略的历史机遇，把发展海洋经济作为我省当前和今后一个时期的重中之重来抓，务求取得战略性突破。
一是全面启动舟山群岛新区建设。近期重点是“一会三文件”，即适时召开舟山群岛新区建设动员大会，抓紧制定出台《舟山群岛新区发展规划》、《关于加快舟山群岛新区建设的若干意见》和《舟山群岛新区三年行动计划》，科学谋划舟山群岛新区的战略定位、战略目标、战略重点、战略支撑和具体抓手； 积极争取国家相关部委的支持。
二是统筹谋划沿海经济产业带发展。科学谋划产业布局对于建设海洋经济发展示范区至关重要。如何在沿海省级产业集聚区合理布局产业发展，带动沿海经济更好更快发展，这既涉及长远发展，又是当前规划亟需考虑的问题。根据沿海地区的发展基础、产业特点和区域布局，把海洋经济发展示范区作为一个整体进行统一谋划，在沿海地区可规划建设若干个集聚高效的沿海产业带。比如，可以考虑规划建设“千里港口服务产业带”、“千里先进制造产业带”、“千里新能源新材料产业带”、“千里海洋新兴产业带”、“千里休闲旅游产业带”，使沿海的省级产业集聚区避免重复建设、同质竞争，协调推进重大项目安排、基础设施建设、要素保障等，以带动海洋经济发展实现重大战略突破。
三是谋划和启动一批重大项目。加大招商引资力度，积极筹备首届中国海洋经济投资洽谈会，谋划一批近期可启动的海洋经济重点产业和基础设施项目，
争取引进一批具有鲜明特色和较大带动作用的大型项目。
四是扩大对台经贸合作。充分发挥浙江对台经贸合作的优势，以落实“两岸三通”为契机，在浙台（苍南）经贸合作区的基础上，可在象山、玉环等县
（市）再设立若干个浙台经贸合作区，力争在扩大对台经贸合作上有更大作为。在大力推进海洋经济发展的同时，要高度重视山区发展问题。山区发展是
浙江建成全面小康社会的重点和难点，也是我省经济发展新的增长点。全省有57个山区县，数量占全省的63.3%，面积占87%，人口占58.6%，但经济总量不到全省一半，老、少、边、穷地区主要是山区。山区发展不仅是经济问题，而且是ZZ问题，应当引起我们高度重视。
一是研究部署山区发展工作。要组织力量开展调研，提出山区绿色发展、生态富民、科学跨越的发展思路，对山区发展作出具体部署。研究制定促进山区加快发展的政策意见，努力把山区培育成为新的经济增长点。
二是设立“山区科学发展试验区”。未来浙江发展要分类指导，海有海的抓法，山有山的做法。根据浙江“七山一水二分田”的地貌结构，可选择若干个资源条件和产业基础相对较好、目前发展处于全省中等水平以上的山区县
（市）作为“山区科学发展试验区”，在产业发展、项目审批、要素保障等方面给予政策倾斜，为全省乃至全国山区科学发展创造经验、提供示范。
三是积极谋划“山海协作新五年行动计划”。我省实施山海协作工程已经10年，成效显著，值得认真总结。制定实施“山海协作新五年行动计划”，拓宽山海协作思路，提升山海协作层次，创新山海协作机制，进一步形成“以海引山、以山促海、陆海联动、山海协作”的发展格局，在更高层次上实现区域协调发展。
四是探索省内跨区域经济合作新模式。按照“政府推动、优势互补、市场运作、合作发展、利益共享”的原则，积极探索“跨区域政府股份合作制”， 缺少土地资源但有用地指标的生态保护任务重的山区市县以用地指标入股，缺少用地指标但有土地资源的沿海市县以资金入股，在沿海市县设立双方政府自愿合作的产业园区，建立GDP、税收等利益按股份比例分成共享机制，推进区域间产业高效集聚和劳动力有序流动，为我省拓展发展空间、保护生态环境、缩小区域差距、促进经济集约高效发展探索出一条新路子。
二、正确认识和处理“新”与“旧”的关系，既推进战略性新兴产业集群式发展，又重视提升传统产业的竞争优势和主体作用，促进产业结构优化升级，
加快浙江制造向浙江创造迈进
战略性新兴产业代表着科技创新和产业发展的方向，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。传统产业是我省的产业基础和特色优势，在未来较长一个时期内仍将是浙江经济的主体。要把发展战略性新兴产业和改造提升传统产业有机结合起来，加快产业结构优化升级步伐。
一是完善战略性新兴产业规划布局。在九大战略性新兴产业的基础上，深刻分析经济社会发展重大需求变化，充分考虑我省的比较优势和现有基础，适时调整发展方向，及时布局新兴领域。要深入研究下一代互联网、“三网融合”、云计算、电子商务等新一代信息技术，选择其中我省有基础的高端产业进行重点培育。
二是推进战略性新兴产业集群化发展。把战略性新兴产业集群作为扶持重点，研究制定战略性新兴产业集群化发展的新政策，探索建立战略性新兴产业基地，构建比较完善的产业资本、信息、技术和人才配套支撑，集成资源要素推动战略性新兴产业集群集聚发展。
三是促进“两化融合”和“三产融合”。顺应新型工业化的发展趋势，加快推进信息化与工业化“两化融合”，运用高新技术改造提升传统产业，更好地发挥信息技术的产业升级助推器作用；加快推进农业、工业、服务业“三产融合”，支持农业生态化和品牌化，支持工业向研发设计、品牌营销、增值服务延伸，加快发展创意产业、总部经济、生态农业、观光农业等新业态，使三次产业间融合创新成为三次产业协同发展的新路径。
四是加快改造提升块状经济。积极探索、及时总结传统块状经济转型升级的路径和经验，加快建设若干个真正具有示范意义的现代产业集群，提升产业集群的综合竞争力。研究新形势下品牌强省建设的载体和抓手，运用区域品牌促进块状经济向现代产业集群转型，运用联盟标准带动广大中小企业质量提升， 努力打造国际性品牌，提升传统产业附加值和市场竞争力。
三、正确认识和处理“实”与“虚”的关系，既积极推进实体专业市场转型升级，又大力发展网络虚拟市场，努力建设国际电子商务中心，促进服务经济发展取得战略性突破
浙江是专业市场大省，是电子商务最发达的省份之一。今后一个时期，既要巩固和发展传统实体市场形成的竞争优势和发展活力，又要审时度势把握好电子商务发展的机遇，加快电子商务发展，推动实体专业市场与网络虚拟市场
互动发展、融合提升，走出一条具有时代特征和浙江特色的市场发展新路子。随着信息技术的兴起和互联网的迅猛发展，越来越多的企业和消费者青睐
电子商务，网上贸易市场取代实体专业市场的趋势日趋显现。预计未来5—10年， 我省传统实体专业市场将面临严峻挑战。要对信息技术迅猛发展背景下实体专业市场的兴衰规律和生命力问题开展前瞻性研究，加快专业市场向现代贸易服务体系转型升级，适度控制实体专业市场规模扩张，推进市场空间、组织形态、交易网络和商业模式创新，把电子商务吸纳到专业市场功能体系，积极探索实体专业市场的新型业态。
网络虚拟市场代表未来市场发展的趋势，“电子商务+物流配送”代表未来商业形态的主流，这必将对传统的商业模式、消费模式和生活方式带来革命性的变化。改革开放初期，我省抓住了实体专业市场发展的先机，形成市场大省的特色和优势。当前和今后一个时期，充分发挥电子商务的先发性优势，抢占新的商业模式制高点，是我省发展服务经济、推动产业升级的战略突破口，是巩固和提高市场大省地位、再创区域竞争新优势的重要保证。目前，全国电子商务服务业70%在长三角地区，长三角地区70%在浙江，浙江70%在杭州。浙江完全有条件打造“国际电子商务中心”，构建全球领先的电子商务产业链。要研究电子商务的发展趋势和商业模式创新的思路，制定完善电子商务发展规划， 出台加快电子商务发展的政策意见，对加快发展电子商务作出部署，明确提出把我省打造成“国际电子商务中心”。在发展导向上，可从以下三方面着手：
一是加快建立具有全球竞争力的电子商务平台。加快信息化基础设施建设， 高度重视“云计算”的建设，为发展电子商务打下坚实基础。探索行业电子商务平台发展新模式，提升发展电子商务平台，使企业间的网上交易由原来信息流向信息流、商流、物流和资金流“四流合一”发展。发挥制造业和电子商务平台的共同优势，培育一批辐射全国消费市场的网络零售企业。建立中小企业公共性网上直销平台，推动浙江产品依托知名电子商务平台进行网上销售，推进网上市场网站品牌以及产品品牌建设。
二是加快培育具有全球影响力的电子商务企业。鼓励支持阿里巴巴等大型电子商务企业在全国布点、向全球拓展，引导制造业B2B（企业对企业）、服务业B2C（企业对个人）等电子商务持续较快健康发展，不断提高大型电子商务企业的国际竞争力。加快传统实体专业市场的电子商务发展，把传统的商品、价格和市场优势与信息网络的技术优势有机结合起来，再造一批大型的电子商务
企业。
三是加快构建国内一流的电子商务支撑体系。积极培育一批与电子商务企业深度合作的第三方物流示范企业和快递示范企业，支持一批重点电子商务企业物流中心建设，全面构建符合电子商务发展的物流配送体系。建设在线信用信息服务平台，逐步形成符合电子商务发展的信用服务体系。加紧制订在线支付业务规范和技术标准，加强业务监督和风险控制，不断完善符合电子商务发展的在线支付体系。
四、正确认识和处理“大”与“小”的关系，既加快培育大企业大集团， 又重视解决民营中小企业遇到的困难和问题，调整优化企业结构，形成大中小企业互促共进、协调发展的局面
大企业大集团与中小企业是国民经济不可或缺的两个组成部分。大企业大集团抗风险能力强，是区域综合实力的重要标志。民营中小企业机制灵活，是区域经济活力的重要基础，是社会就业和居民收入增长的最大来源。要把调整优化企业结构作为推进经济转型升级的一项重要内容，坚持“抓大促小、以大带小”，促进大中小企业协调发展。
一是大力推动民营经济转型升级。民营经济是改革开放以来浙江经济发展的重要引擎。当前，我省民营经济发展遇到了许多新情况、新问题、新挑战。我们要适应民营经济发展的新形势，研究制定民营经济转型升级的新政策，进一步拓宽工作思路，采取更加有力的举措，推进民营经济实现新飞跃，激发民营经济发展新活力。
二是加快发展大企业大集团。大企业发展相对滞后是浙江发展中的一条“短腿”。要完善龙头企业培育政策，坚持分类研究，因企制宜，一企一策，鼓励和支持大企业联合兼并重组，进一步做大做强，打造跨国公司，使我省更多的企业进入中国500强和世界500强。
三是切实帮助中小企业解决“用地难、融资难”问题。中小企业是浙江发展的一大特色和优势，但中小企业发展中存在的用地难、融资难“两难”问题突出，并多年来一直没有得到有效解决。目前，全省有大量批而未供、供而未用的土地，民间资金也十分充裕，有条件有可能解决“两难”问题。现在关键是要明确职能单位，分析问题症结所在，以创新的精神，切实拿出可行的方案和突破性的举措，促进中小企业健康发展。
四是推广大中小企业新型合作模式。中小企业与大企业之间虽然存在竞争
关系，但更多地是依附于大企业生存发展。要研究制定相关政策，鼓励和支持大企业带动中小企业提升发展，探索分包经营、特许经营、融资服务、培训咨询等新的合作模式，逐步建立更为密切的企业联合体。
五、正确认识和处理“城”与“乡”的关系，既深入推进以中心镇、中心村建设为重点的县域城镇化，又重视加快以中心城市建设为重点的城市群发展， 以新型城市化为主导带动城乡一体化
新型城市化是浙江未来发展的重要推动力，是统筹城乡发展、推进城乡一体化的主导因素。根据浙江发展的新实际，新型城市化必须走“中心集聚、辐射周边”的发展路子，重点推进“四个中心”建设，既推进中心村、中心镇建设，又推进长三角区域中心城市、省域中心城市建设。
近几年来，省委省政府围绕中心镇和中心村建设，出台了许多政策举措， 下了很大功夫，取得了明显成效，对加快县域城镇化进程、实现农民就地转移、促进社会主义新农村建设都发挥了重要的推动作用，为缩小城乡发展差距、促进城乡协调发展创造了有利条件。今后一个时期，要坚持工业化、城市化与农业农村现代化“三化同步”方针，继续深入推进中心镇、中心村建设，继续做好农村住房改造建设、“千村示范、万村整治”、“美丽乡村”建设等工作， 努力提高县域城镇化水平。
作为省级层面，要更加重视中心城市的发展。未来的发展靠人才，吸引和集聚高端人才的最佳之地是中心城市。可以说，中心城市是高端要素和创新活动的主要集聚地，是现代服务业发展的主要区域，是加快区域经济转型升级的战略性平台，也是决定区域整体竞争力的关键性因素。只有把中心城市发展好了，才能提高城市化的质量和水平，才能使城乡统筹发展建立在更高的层次上。要重视以中心城市为重点的都市区建设和城市群发展问题，研究部署今后一个时期的新型城市化工作，提出加快中心城市发展的思路和举措。
一是扩大中心城市规模。中心城市规模偏小是我省中心城市发展相对滞后的一个重要原因。江苏平均每市设区4.2个，而我省平均每市设区仅为2.9个。可适时调整行政区划，适当增加中心城市的设区数量。同时，改进中心城市的发展模式，倡导组团式、生态化发展，防止和治理因“摊大饼”式的平面扩张而导致的各种“城市病”。
二是提升中心城市功能。现代城市的竞争关键是城市功能的竞争。要把提升城市功能作为下阶段中心城市发展的主攻方向。提升中心城市功能，重点是
要加快科技、教育、文化的发展，加快金融、人才等高端要素的集聚，加快先进制造业、高技术产业和文化创意、总部经济、楼宇经济、金融保险等新兴产业发展，增强城市的创新能力和集聚辐射功能，加快新型城市经济的发展。
三是加快都市区建设和城市群发展。以长三角区域中心城市和省域中心城市为重点，明确中心城市与周边市县的功能定位和布局，重点推进都市区和城市群建设，带动县域经济向城市经济转型，努力使城市群成为浙江新型城市化的新引擎。
六、正确认识和处理“破”与“立”的关系，既大胆推进制度创新，又大力加强自主创新，以创新引领发展，不断增强经济社会发展的活力和动力
改革创新是浙江发展的动力之源。站在新的历史起点上推进科学发展，要重视解决“改革钝化”问题，坚持有破有立，找准深化改革创新的突破口，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，大力推进制度创新，再创体制机制新优势。
一是尽快使“三大国家战略”破题见效。统筹谋划浙江海洋经济发展示范区及舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点等“三大国家战略”，建立“三大国家战略”省领导领衔破难和省直部门领导联系推进制度，协调市县抓好落实。加大政策支持力度，根据国家的批复和省委省政府的部署，突出研究好开发开放、土地资源、财政税收、金融创新、产业发展、基础设施、环境容量等方面的具体化、操作性政策。积极争取国家有关部委支持，努力取得更大的政策空间。同时，要更加重视嘉善县域科学发展示范点。这是国务院批准的长三角区域规划中确定的示范点。抓好这个点，具有重要的经济意义和ZZ意义。要重视和研究嘉善县域科学发展示范点工作，推动示范点取得实效、创造经验， 为全国县域科学发展提供示范。
二是积极推进“国家级”的各项改革试点。深入研究国家技术创新工程试点省、国家循环经济试点省、国家文化体制改革试点省、国家交通物流试点省等“国家级”试点的思路和举措，积极推进国家发改委转变经济发展方式综合配套改革联系点和中农办农村改革试验联系点工作，用足用活用好试点政策。
三是深入推进省级“11+1”转变经济发展方式综合配套改革试点。省委省政府部署“11+1”改革试点已有两年。要认真总结“11+1”试点工作情况，交流各地试点经验，及时解决存在的困难和问题，研究部署新的政策和举措，推动“11+1”试点向纵深推进。
提高自主创新能力是浙江经济转型升级的中心环节，是提升产业发展层次的根本举措，是缓解资源、能源、环境和市场制约的必然要求。要加强对提高自主创新能力的研究，制定出台全面加强自主创新的政策意见，进一步推动建设创新型省份各项任务的落实。
一是举全省之力加快两大科技城建设。加大青山湖科技城和未来科技城建设力度，集聚国内外一流高校院所、企业研发机构和高层次创业创新人才，整合杭州国家高新区和浙江大学等资源，形成西湖、南湖、青山湖，沿文一西路和钱塘江的“三湖两带”创新走廊，争创国家自主创新示范区。
二是探索建立基于网络、面向全球的开放式创新平台。网络信息时代网络资源的丰富性、应用的便捷性和传播的全球性，为我省建立面向全球的开放式创新体系提供了可能。要在总结发达国家开放式创新先进经验的基础上，结合现有省级科技信息平台改造，研究制定浙江开放创新体系建设规划，探索建立服务浙江产业升级开放式创新平台。
三是全面提高企业的创新能力。认真落实培育创新型企业的各项政策，鼓励支持企业建立研发机构，鼓励支持行业龙头企业建立企业研究院、国家和省级工程技术研究中心、中试基地和重点实验室。大力发展民营科技型中小企业， 积极兴办科技孵化器、加速器和区域科技创新服务平台。组建以企业为主体、产学研相结合的产业技术创新战略联盟，形成大中小企业有机结合的产业链和创新链。
七、正确认识和处理“进”与“出”的关系，既加大力度“引进来”，又积极推进有序“走出去”，促进“浙江人经济”与浙江经济互动发展，构筑对内对外开放新格局
经济全球化是不可逆转的历史潮流。对于浙江来说，我们不仅要主动融入这一历史潮流，更重要的是要在融入过程中获得更大收益，实现持续发展。今后一个时期，要更加注重发挥政府的引导作用，更加注重发挥天下浙商的特殊作用，更加注重有序参与国内区域合作与经济全球化，形成对内对外开放新格局。
到2009年底，省外浙江人在全国的投资总规模超过3万亿元，其中从浙江输出的资本约1.3万亿元，由当地经营收益转为投资的资金达到8000多亿元。浙江境外投资的境内主体数量和境外企业（机构）数量已连续多年居全国第一。如何有效避免因企业无序流动可能导致的本地“产业空洞化”现象，使浙江在浙
商跨区域流动中获得更大收益？这是值得我们高度关注和研究的一个重大现实问题。要重视以下三方面工作：
一是实施“浙商回归工程”。据不完全统计，2006年以来，省外浙商共回浙投资创办企业2470多家，投资总额达900多亿元。目前在温州、台州、丽水、金华等市，省外浙商已成为外来投资的重要力量。要完善吸引浙商回乡创业政策，开展省外浙商家乡行活动，为浙商参与投资合作提供平台和载体，使更多的人才、资本、技术和项目回归家乡、反哺浙江。
二是探索在省外发展“飞地经济”新模式。打破行政区划限制，通过政府间自愿合作、产业集聚区与政府自愿合作、企业与政府自愿合作等多种形式， 通过对土地、管理、收益等合作机制大胆创新，在各方面条件比较优越、产业引进要求迫切、合作意向明显的省外地区合作共建产业园区。园区的税收、工业产值、GDP按比例分成。这种新模式，可考虑从我省的对口支援省区做起， 他们非常迫切浙江去共同开发。同时，积极探索与粮食主产区省份共建“农业经济飞地”，鼓励支持浙商资本进入省外的农业领域，促进粮食等农产品供销省际合作。在省外发展“飞地经济”，是我省扩大国内区域经济合作、为全国发展大局作贡献的重要举措，是引导浙商有序“走出去”、提高浙商经济发展水平的重要载体，是加快推进浙江经济转型升级、共享浙商创业创新成果的重要抓手。做好了，对浙江、对全国意义十分重大。
三是重视发挥浙商作用。召开世界浙商大会，建立浙江省全国浙商联合总会和世界浙江人联谊总会，建立省领导联系省外浙商制度，增强省外浙商商会服务功能，更好地发挥浙商在推动浙江经济与浙江人经济互动发展中的特殊作用。在杭州建设浙商总部大厦，大力发展浙商总部经济，把浙商的“根”留在浙江。
八、正确认识和处理“才”与“财”的关系，既强化人才支撑，又重视金融支撑，加大人才强省建设和地方金融创新力度，打造全国性的人才集聚高地和资本集聚高地
浙江经济转型升级的核心在“才”，关键在“财”。改革开放初期，浙江经济发展主要得益于“三支大军”，即“敢为人先”的企业家队伍、具有“四千精神”的供销员队伍、量大面广的能工巧匠队伍。在新时期新阶段，浙江经济发展更离不开人才。当前，引进高层次创业创新人才特别是海外高层次人才的时机非常好，要高度重视引进浙江发展急需的高端人才。
一是制定实施高端人才引进计划。出台全国最优惠的高端人才引进政策， 安排额度更大的高端人才奖励资金，对引进具有国际国内先进水平的创新科研团队和领军人物实行重奖。创新人才引进方式，通过整体引进科研团队、以引进领军人才组建科研团队、以高端人才引进高端人才、高端人才柔性流动等多种途径，吸引更多高端人才到浙江创业创新。建立面向全球招聘高层次人才的海外人才工作站，赴欧美发达国家举办高层次人才洽谈会。
二是构建人才与资本互利共赢机制。拿出部分财政专项经费，参股风险投资基金，促进高端人才与风险资本有效对接，依靠市场力量把知识创造、技术发明在资本的承载下转化为现实生产力。
三是搭建高端人才创业创新平台。在抓好浙江（杭州）海外高层次人才创新园建设的基础上，在有条件的地方再组建一批省级高端人才创业创新基地， 使高端人才充分施展才华、发挥作用。
地方金融创新发展是经济转型升级的重要支撑。浙江具有发展地方金融的良好土壤。要高度重视地方金融创新发展问题，研究制定建设金融强省的意见， 努力把我省打造成全国“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”。
一是在发展金融机构上取得突破。规划建设金融集聚区，出台优惠政策， 吸引各类金融机构总部和分支机构。做大做强“浙商系列”，包括浙商银行、信泰人寿、浙商保险、浙商证券与浙商信托等。做大做强地方民营商业银行， 允许有条件的中小银行跨地区开展业务，并努力推动上市。进一步放宽限制、加强监管，鼓励支持民间资本以各种合法形式和途径进入金融领域，积极发展租赁、典当、担保、小额贷款公司、社区银行等各类“草根”民间金融机构。
二是在发展股权投资基金上取得突破。建立一定规模的海洋开发基金、战略性新兴产业培育基金和产业链整合基金，由省财政专项扶持资金、社会资本共同发起设立，或通过增资方式参与现有创业投资基金。按照市场化方式独立运作，自主经营，自负盈亏。参股基金存续期限原则上不超过10年，一般通过到期清算、社会股东回购、股权转让等方式实现退出。这是未来的发展方向， 今后政府扶持资金不应直接进入企业，而要通过基金进行市场化运作。
三是在发展区域性资本市场上取得突破。以构建区域性股权交易市场为切入点，逐步向高端的证券方式交易过渡，为不同层次的企业提供多元化的直接融资服务。
九、正确认识和处理“加”与“减”的关系，统筹研究拓展发展空间与资
源集约节约利用问题，积极谋划区域空间和资源科学开发利用的思路和举措， 推动集群发展，节约利用资源，强化节能减排，保护生态环境，推进浙江经济可持续的平稳较快发展
“加”，就是科学谋划空间开发格局，进一步拓展发展空间。“减”，就是集约节约利用资源，强化节能减排，加快生态文明建设。经济转型升级，最终要落实到区域空间上，体现在资源环境中。要坚持有保有压、加减适度的方针，把有限的资源用在最有效益的地方。
一是科学开发空间。实施“百万”造地保障工程，通过低丘缓坡开发、滩涂围垦造地、农村建设用地复垦、土地整理等四个途径，有效增加土地供给。特别是抓住我省被列为全国低丘缓坡综合开发利用试点的有利时机，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”的原则，加快推进低丘缓坡综合开发利用，探索实施“台地工业、坡地村镇”土地综合开发利用新模式，缓解土地供需紧张矛盾。
二是集约利用空间。实施节约集约示范工程，科学合理分配新增建设用地指标，优先保障海洋经济发展示范区、产业集聚区、战略性新兴产业、现代服务业等领域重大项目以及民生项目的建设用地需求，建立“分配引导、考核约束、奖惩激励”的新增建设用地指标管理制度，实行区域差别化的供地政策。制定完善产业集聚区建设项目用地容积率、投资强度等用地标准，严格用地准入条件，把产业集聚区建设成为我省新型工业化和新型城市化有机结合的示范区，成为节约集约用地的示范区。
三是盘活存量空间。实施低效用地二次开发工程，建立有利于低效用地盘活的政策体系和激励约束机制，建立低效用地评价认定体系，加大闲置土地处置力度，加快80万亩“批而未供”土地的盘活利用，加大新增建设用地计划与节约集约用地的挂钩力度，以“增量”撬动“存量”，实现土地利用效率最大化。建立“以亩产论英雄”的导向机制、约束机制和评判机制，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节和差别化管理。
四是强化用能“双控”管理。严格落实用能总量和能耗强度下降指标，争取开展能源总量调控试点。加大“控新汰劣”工作力度，严格落实总量削减替代、区域行业限批、排污许可、标准提升、落后产能淘汰等调控手段，综合运用差别电价、以奖促治、脱硫补贴等经济政策。
五是利用市场机制推进节能减排。通过市场机制实现节能减排，不仅是对
经济规律的尊重，也是对国内外经验的总结，更是强化节能减排工作、提高资源配置效率的长效之举。要研究制定地区用能指标合作交易、水权交易、排污权交易、碳排放权交易等办法，更好地发挥市场机制在节能减排中的作用。
六是建立生态文明建设评价指标体系。全面推进生态文明建设，需要建立一套可度量的统计指标，将建设生态文明的要求具体化、指标化，为考核评价生态文明建设进程提供量化依据。要公布实施我省生态文明建设评价指标体系， 探索建立生态环境质量综合考评奖惩机制，探索建立生态文明建设考核评价与生态补偿的联动机制，引导各地各部门扎实推进生态文明建设。
“枫桥经验”的新发展与新启示
关于浙江诸暨市加强和创新社会管理的调查与思考
（2011年）
“枫桥经验”是我国社会治安综合治理的一面旗帜。在新的历史时期如何丰富和发展“枫桥经验”，为加强和创新社会管理探索新路，是亟待我们研究和实践的新课题。近年来诸暨市加强和创新社会管理的做法和经验，为探索具有中国特色、时代特征的社会管理之路，提供了实践样本和深刻启示。
“枫桥经验”的新发展
诸暨市是“枫桥经验”的发源地。长期以来，该市不断丰富和发展“枫桥经验”，使其在不同的历史时期、不同的发展阶段焕发出新的生机和活力，对促进社会和谐稳定发挥了十分重要的作用。
上世纪六十年代初，诸暨枫桥镇干部群众创造了“在X的领导下，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。毛泽东同志亲笔批示了“枫桥经验”，要“各地仿效，经过试点，推广去做”。改革开放以后，枫桥及时提出综合治理社会治安的理念，在全国首创综治办，实行政府主导和群众主体相结合，充分依靠群众维护社会治安。上世纪九十年代， 枫桥创造了“四前”工作法和“四先四早”工作机制，组织群众预防矛盾，富裕群众减少矛盾，服务群众化解矛盾。进入新世纪特别是X的十六大以后，枫桥坚持发展与稳定并重，形成了X政动手、依靠群众、源头预防、依法治理、减少矛盾、促进和谐的新格局，努力做到“家庭琐事不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。2009年5月，枫桥镇获得代表全国综治工作最高荣誉的“长安杯”。长期以来，诸暨市丰富发展“枫桥经验”的实践，为新形势下加强和创新社会管理奠定了扎实的工作基础。
近年来，诸暨市根据中央加强和创新社会管理的新部署，以列入全国社会管理创新综合试点单位为契机，以打造全国社会管理创出新示范城市为目标， 创新社会管理理念，完善社会管理格局，整合社会管理资源，加大社会管理力度，积极探索社会管理的新模式，不断丰富和发展了新时期“枫桥经验”。其中最大的亮点就是“构建六大体系”：
构建系统化的社会管理组织体系。注重完善社会管理工作格局，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用、政府的主导作用和市委政法委和
综治委的组织协调作用，建立健全政府问责和责任追究制；努力发挥各类社会组织的作用，引导群众依法理性有序参与社会管理。注重健全基层政法综治组织，推进乡镇街道综治工作中心和基层法庭、派出所、司法所等规范化建设， 完善村级综治工作站、治保会、调委会组织，实行矛盾联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创的“五联”机制。注重推进基层平安基础建设，开展“八创八进”基层平安创建和“综治进民企”工作，全面推行“网格化管理、组团式服务”，全市共划分网格区520个，网格12170个。同时引导“两新”组织参与社会管理，全市员工在100人以上的民营企业全部建立综治工作站，296 家社会组织全部设立督导员。
构建人本化的社会管理服务体系。成立市流动人口服务管理局，深化“外警协管外口”、“外来干部服务外口”、“外来人员帮助外口”等“三外”工作模式，推广“爱心一证通”服务管理经验和流动人口编码式登记管理方法， 做到“人性化管理、亲情化服务、市民化待遇”。同时，着力构建公共服务平台，新建1.5万平方米行政服务中心，通过地点、资源、人员、功能“四整合”， 建立“一站式”行政审批服务、举报投诉、“96345”社会管理服务、数字城管和“110”应急联动指挥等五大平台。全市48个行政审批部门有40个进中心设立窗口，实施行政效能全程跟踪卡和直报卡制度，推进网上办事大厅建设，审批时限总体提速90%。
构建多元化的社会矛盾化解体系。致力构筑“点线面”结合的大调解模式，面上市镇村三级联动，市级建立社会矛盾纠纷大调解工作体系建设领导小组，27个乡镇（街道）、468个行政村和59个社区全部建立人民调解委员会；线上专业调解有序推进，组建医患纠纷、法院诉前、交通事故、消费权益、劳资纠纷、婚姻家庭等六大专业调解中心，依托行业协会建立企业内部调解组织276 家；点上多元调解全面铺开，全市5个基层法庭建立联合调解委员会，16个公安派出所建立治安纠纷调解中心，27个镇街全部建立司法所。全市现有各类调解组织839家、调解员3522名、矛盾纠纷信息员3299名；去年全市共排查调处各类纠纷5627件，调处成功5405件，成功率达96.1%。致力构建畅通有序的信访工作机制，成立信访接待中心，探索实施以“工作日门诊、不定期会诊、双休日出诊”为主要内容的基层信访“三诊”工作法，建立“快速受理、快速直办、快速转办、快速交办、快速提交”的快速办理流程。健全民意调查机制，深化落实领导干部下访、约访、接访和包案调处信访制度，实施网上办理、电话受理、
律师代理等新型信访方式，推行信访听证制、三级终结制。致力完善重大事项社会稳定风险评估机制，将社会稳定风险评估作为重大决策出台实施的前置条件和必备条件，探索建立“制定方案、征求意见、分析预测、形成报告、确定意见”的风险评估“五步”工作法，对旧城拆迁改造等重点工程进行风险评估， 其中确定实行7个，暂缓实行1个。
构建立体化的社会安全防控体系。提升社会治安打防控水平，保持对刑事犯罪活动的高压态势，扎实推进治安重点地区和突出治安问题专项整治，依法严惩黑恶势力，人民群众安全感满意率达99.8%。提升“科技强警”水平，构建人防、物防、技防相结合的治安防控体系，开展街面防范网格化、社区防范物业化、农村防范自治化、场所防范保安化、重点部位技防化“五化”防控； 加强社会治安动态视频监控系统和公共场所、企业、社区、集镇等社会监控系统建设，编织全覆盖、高效率的视频监控网络，全市共建视频监控探头943个， 社会监控14300多个；推行“平安联防”固定电话信息平台建设，实现“一家求助，十家报警”。提升公共安全监管水平，完善安全生产、劳动用工网格化管理，广泛开展安全生产隐患排查治理，突出抓好校园、道路交通、消防、危化物品、大型群众性活动以及生态环境等方面的安全管理，安全生产三项指标连续五年实现“零增长”。
构建网络化的社会管理信息体系。强化互联网管控，推进虚拟社会现实化管理，创新互联网警务模式，建立网上岗亭、网上报警体系和地理信息系统， 实现网上管理、网上防控、网上办案、网上服务和网上引导一体化；建立网上议政平台，加强网络评论员、网络新闻发言人和“网络意见领袖”三支队伍建设，主动掌握话语权，着力提高网络舆情引导处置能力。探索乡镇社会服务管理信息平台建设，依托镇务网、村联网，建成应用“网格化管理、组团式服务” 信息系统，对群众反映的各种问题实行网上分流、网上交办、网上结报。建设“数字政法”，抓好局域网的安全建设与管理，开发各类业务应用平台，实行网上办公、网上办案，推动各类信息、各项工作在网上流转，实现相关部门之间信息共享。
构建规范化的社会公平执法体系。加强“法治诸暨”建设，全面推行行政处罚裁量基准制度，深入开展依法行政示范单位创建活动，组建市城市管理行政执法局，逐步把社会管理各项事务纳入法制轨道。加快执法规范化建设， 在公安派出所设立“办案、办事、办公、生活”等四大区域，推行执法办案远
程监控、录音录像、网上审批等制度，对执法工作实行全程、实时监督。强化行政司法社会监督，完善执法公开定期检查制度和投诉、督查机制，对群众反映强烈的重大复杂疑难案件，建立完善公开听证、公开审理制度，增强执法透明度和公信力。加强基层民主法治建设，扎实开展以民主法治、民主自治、民主联防、民主联调为核心的和谐新农村创建活动，推行“三上三下”民主议决事、农村集体“三资”管理、农村纪检信访“一网三联四包”工作法、村干部“四不”公开承诺等制度，完善村级公共服务中心功能。
“枫桥经验”新发展带来的新启示
近年来，特别是列入全国社会管理创新综合试点单位以来，诸暨市根据中央加强和创新社会管理的新要求，坚持与时俱进、创新发展，赋予了“枫桥经验”新的理论内涵、实践要求和时代特征，积极探索符合中央精神、体现地方特色、富有实际成效的社会管理新路子，对于我国加强和创新社会管理具有重要的典型意义和理论价值，从中我们也得到了许多有益的启示。
中央明确提出，“十二五”时期必须坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。这一“主题主线”，不仅是经济发展必须始终遵循的总体要求，而且要贯穿于社会发展的全过程、各领域。目前我国正处于重要的战略机遇期，同时处于社会矛盾的凸显期，历史遗留问题与改革发展中的问题相互交织而引发的社会矛盾增多，发达国家在不同时期渐次出现的许多社会矛盾和社会问题，较短时间在我国相对集中地表现出来。这些社会矛盾和社会问题产生的原因是多方面的，但最根本的一条就是经济社会发展不协调、不平衡。新时期的“枫桥经验”启示我们，必须把推动经济社会又好又快发展作为加强和创新社会管理的根本前提，不断激发全社会的创业创新活力，既要加快转变经济发展方式，切实提高经济发展质量和效益，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；又要加快转变社会发展方式，大力发展社会事业和公共服务，加强和创新社会管理，促进社会公平正义，保证社会的安定有序、协调运行，努力实现以发展求和谐、以和谐促发展。
社会管理的根本目的是让广大人民群众安居乐业，不断提升人民群众的幸
福感受。随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多元化，现阶段不同利益主体之间社会需求和价值追求差异较大，“上学难、看病难、就业难、住房难、养老难”等问题仍然普遍存在，一些特殊利益群体诉求提高， 一些行业和阶层利益诉求也有所增加，给社会和谐稳定带来了不小的压力。新时期的“枫桥经验”启示我们，加强和创新社会管理，必须始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为根本出发点和落脚点，正确把握最广大群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，努力保障和改善民生，既尽力而为又量力而行，既高度重视又不超越阶段，既整合财力物力推动公共资源向以民生为重点的社会发展领域倾斜，又注意把握政策出台的时机、力度和节奏，实现改善民生的力度和经济社会发展相适应，把群众的需求与现实的可能兼顾起来，使改革发展成果惠及全体人民，使民生改善更具可持续性，使社会管理更具坚实的群众基础。
社会管理是对人类社会共同体的管理，其实质是对人的服务和管理。我国正处在社会结构深刻变动的历史时期，新情况新问题不断涌现，特别是“人户分离”的流动人口数量庞大，新经济组织和新社会组织增长迅速，互联网用户急剧增加，已成为当前和今后一个时期社会管理的重点和难点。新时期的“枫桥经验”启示我们，在发展社会主义市场经济条件下加强和创新社会管理，必须坚持服务优先，寓管理于服务之中，在服务中实现依法管理、科学管理、人性化管理，使人民群众在社会生活中切实感受到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅。对于流动人口，要完善服务管理体制，改进服务管理方式，努力实现由防范型单一管理向服务型综合管理转变；加快推进全国统一的流动人口综合信息平台建设，实行流动人口居住证制度，积极探索“以证管人、以房管人、以业管人”新模式，完善相关政策措施，为流动人口生产生活创造良好条件；强化重点管控，把流动人口中有违法犯罪嫌疑的高危人员作为重点，落实管控措施。对于“两新”组织，要坚持培育发展和管理监督并重，推动新经济组织和新社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用；明确新经济组织管理和服务员工的社会责任，建立健全劳动关系协调协商机制，努力构建和谐劳动关系；改进新社会组织管理，重点培育、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织，推动行业协会、
商会改革和发展，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域；建立社会组织监管机制和管理信息平台，引导社会组织完善内部治理结构，提高自律性。对于虚拟社会，要建立健全相关法律法规，积极探索实行网络实名制；改善网络教育和网络舆论引导方式，探索以广大网民能接受的形式弘扬主旋律，引导虚拟社会舆论朝着积极健康的方向发展；加强虚拟社会行业自律，引导互联网服务提供商加强计算机房、网络接入点管理，及时把有害信息隔离在网络之外；加强网络伦理教育，净化网络环境，构建和谐的虚拟社会。
源头治理是治本之举。只有加快构建源头治理体系，更多地把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，才能尽可能使社会矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。构建源头治理体系，一方面，要重视顶层设计，从制度的层面健全社会政策和社会规范体系，弥补社会政策领域的空白，完善利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，保证全体社会成员共享改革发展成果；另一方面，要夯实基层基础，积极推进重心下移、保障下倾、工作下延，坚持不懈地推进平安创建工作，推行“网格化管理、组团式服务”等基层社会管理新模式，建立健全“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”新机制，着力织好覆盖城乡、条块结合、纵向到底、横向到边的社会管理基层末端网络，有效避免出现社会管理的“真空”和“盲区”， 把矛盾纠纷化解在基层、把矛盾隐患消除在萌芽状态，防止严重社会问题和社会冲突的产生，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为社会长治久安夯实基础。
社会管理不仅是一项实际工作，也是一门管理科学，必须正确反映和协调各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求和社会矛盾，既要有维护公平正义的“刚性”，又要有协调各方利益的“柔性”，尽可能通过平等地对话、沟通、协商、协调等办法来化解矛盾纠纷、解决社会问题。新时期的“枫桥经验”启
示我们，加强和创新社会管理，要大力弘扬法治精神，引导广大群众运用法律武器维护自身合法权益，同时也要看到诉讼虽然是解决矛盾的最后救济手段， 但并不是唯一和最好的方法。而我国把人民调解制度作为司法制度建设和社会主义基层民主ZZ制度建设的重要内容，就是充分体现刚柔并济原则的一项制度安排。面对量大面广的民间矛盾纠纷，应当贯彻调解优先的原则，坚持“点、线、面”相结合，积极构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解工作机制，通过加强社会疏导，调节社会心理，以不伤和气的方式方法，在第一时间、第一地点低成本、高效率地化解矛盾纠纷，实现案结、事了、人和， 努力使化解矛盾纠纷的过程成为促进人际关系和谐的过程。
体制机制对于社会管理具有基础性、决定性的作用。只有不断深化改革， 建立健全既有秩序又有活力的社会管理体制机制，才能为促进社会和谐稳定提供可靠的保障。新时期的“枫桥经验”启示我们，加强和创新社会管理，关键在于建立完善的新型社会管理体制和工作机制，健全依法、常态、有序的管理制度。要完善决策体制和机制，健全重大事项调查研究和集体决策制度、重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度；特别是对事关群众切身利益的重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措实施，要建立社会风险评估制度，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，对大多数群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。要深化和完善领导干部下访接待群众制度， 及时就地化解信访问题。要建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系，重点健全食品药品安全监管、安全生产监管、社会预警和突发事件应急、社会治安防控等方面的体制机制，不断提高安全生产保障能力。
随着社会管理要素日趋增多，难度不断增大，单靠传统手段已经难以实施科学高效的社会管理。新时期的“枫桥经验”启示我们，信息化建设是加强和创新社会管理的必由之路，对于提高社会管理效能和水平具有十分重要的作用。要从省、市县、乡镇（街道）、社区四个层面，加快构建区域社会管理信息平
台。省级层面，要建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，把各有关部门涉及社会管理的信息要素集中起来，实行“多网合一、一网多格”，提高信息共享度，推进社会管理综合化、动态化、精细化。在市县级层面，要建立健全公共服务信息平台，整合政府部门的职能，把行政审批、应急管理、电子政务、行政效能监察等管理服务职能集中起来；创新行政审批机制，实行“一站式”行政审批，切实方便群众办事，营造精简、高效、公开的审批环境；创新应急管理体制，实行“一体化”联动指挥，提高应急处置能力；创新电子政务管理方式，实行“系统化”网络管理，推进部门之间网络互联、数据交换和信息共享；创新监督考核手段，实行“多维化”行政效能监察，对相关单位的行政审批、应急管理、电子政务进行网上实地监督，促进行政效能的提高。乡镇（街道）层面，要依托乡镇（街道）综合工作中心探索建立基层社会管理信息平台，逐步实现基础信息网上录入、工作过程网上监督、办事服务网上管理、责任目标网上考核，切实提高信息的互通性和共享性。社区层面，要建立健全社区综合管理和服务信息平台，延伸基本公共服务职能， 整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等信息资源， 建立社区人口、单位基本信息资源库，规范发展社区网站，推进社区管理服务信息化。
道德在规范社会行为、维护社会秩序中具有持久性的基础作用。社会秩序是人们价值认同的结果，良好的社会秩序离不开良好的社会风尚。新时期的“枫桥经验”启示我们，加强和创新社会管理，必须把加强思想道德建设作为一项基础性工程来抓。要大力倡导核心价值观。根据建设社会主义核心价值体系的要求，进一步提炼概括出让广大老百姓记得住、印象深、好遵守、能实践的核心价值观，使之融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为全体公民的自觉追求和共同操守。要积极建设和谐文化。广泛开展“和谐企业”、“和谐校园”、“和谐机关”、“和谐社区”、“和谐家庭”等创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚。要重视社会心理服务。加强社会心态的监测、评估和预警、调适工作，促进社会情绪交流渠道畅通，避免不良社会心态积累恶变，并对发现的社会心态变化进行及时
干预和积极疏导。
社会管理是一项系统工程。必须按照“X委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，进一步完善社会管理的工作格局，充分调动一切有利于社会和谐的积极因素，形成共建和谐社会的强大合力。“枫桥经验”之所以历久弥新，很重要的一条就是始终坚持“X政主导、依靠群众”，并在不同历史时期得到了传承、丰富和发展。这充分表明，加强和创新社会管理，既要充分发挥X委政府在社会管理中的主导作用，把领导社会管理工作放在X委工作突出的位置，进一步强化政府的社会管理职能，做到“到位而不越位、正位而不错位”；又要牢固树立“一切社会管理过程都是做群众工作的过程”的思想理念， 充分发挥我们X在群众工作方面的优良传统，相信群众、组织群众、依靠群众， 探索群众参与社会管理的机制和途径，发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，鼓励和支持社会各方更多、更积极、更有效地参与社会事务管理，发挥多元主体的协同、自治、自律、互律作用，形成X政主导型的社会共同治理模式，形成社会管理人人参与、发展成果人人共享的良好局面。
长期以来，我国充分发挥社会主义制度的优越性和ZZ优势，切实加强和创新社会管理，有力地维护了社会和谐稳定。各地在实践探索过程中涌现出了许多先进典型和成功经验。如“枫桥经验”作为我国社会治安综合治理的一个传统典型，是基层干部群众的伟大创造，完全符合我国国情，在新的历史条件下不仅其实际作用没有削弱，而且通过不断丰富和发展，对于全国社会管理工作仍然具有普遍的示范和推广价值。要加强和创新社会管理，必须正确处理传承与发展的关系，坚持从社会主义初级阶段的实际出发，立足我国国情走自己的路，把传统的好经验好做法及时上升为制度规范，在实际工作中发挥更大的作用。同时，要有世界眼光，积极引进国外先进理念和技术，借鉴发达国家的先进经验和做法，把传统管理优势与现代管理科学有机结合起来，积极探索具有中国特色和时代特征的社会管理新路子。
建设X委核心智库亟需研究和落实的重要问题
（2011年）
今年，省委政研室率先提出了建设X委核心智库的新目标，并研究部署了推进X委核心智库建设的总体要求、主要任务和工作举措。当前，我们要按照“扎实推进、步步为营、务求实效”的工作要求，着力在研判宏观经济大势上下功夫、在开展重大问题研究上做文章、在推动智库平台建设上见实效，切实把X委核心智库建设的各项任务落到实处，不断提高聚智善谋、辅政参谋的能力和水平。
一、在研判当前国内外宏观经济大势上下功夫
善于正确判断形势，是发挥X委核心智库作用的基本要求，是当好X委领导参谋必备的基本功，也是我们做好各项政研工作的前提和基础。当前国内外宏观经济形势错综复杂，发展中出现了许多新情况、新问题，尤其是国际金融危机将以何种方式发展，国内宏观政策有哪些新动向，需要我们高度关注、密切跟踪、冷静观察、全面分析、正确把握。
纵观世界发展大势：全球经济正在缓慢持续复苏，但复苏进程并不平坦，存在“六大变数”。世界银行6月9日发布的报告预测今年全球经济增长3.3%，比1月份时的预期上调了0.6个百分点；各主要经济体都在复苏之中，预计美国今年经济增长率可达2.5%、日本1.3%、欧元区1%，均比年初预期有所提高。但种种迹象表明，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性都超过了人们的预期，尤其是下半年世界经济发展还存在着“六大变数”：一是欧洲部分国家的主权债务危机仍然没有平息。尽管欧盟和国际货币基金组织已经联手启动救援机制，主要国家的央行也重启美元互换协议来舒缓欧元市场的压力， 一些国家还推出了规模空前的紧缩计划，但市场还是担忧这些发生主权债务国家的偿债能力和传染性，也不能完全排除演变成全面危机的可能。二是国际金融体系的功能尚没有完全恢复，具有全球影响力的大型金融机构的风险化解还需时日。三是主要国际货币汇率大幅波动，国际大宗商品价格在高位振荡。四是贸易保护主义加剧，特别是美国提出要五年内实现贸易翻番，成为世界最大的贸易国，但它对其他国家采取明显的保护主义。五是主要经济体在宏观经济政策协调上存在很大困难，各国刺激政策在退出时机选择和具体操作方面已经出现明显分歧。六是当前一些主要经济体失业率居高不下，消费依然疲软，缺乏新的可持
续的增长动力。总的看，世界经济将持续复苏，二次“探底”的可能性不大， 但对经济复苏的估计不能过高。
审视国内发展趋势：我国经济将继续回升向好，但增速将会逐步回落， 宏观调控面临“六大两难”选择。今年上半年，我国经济强劲反弹，GDP增幅达到11.1%，比上年同期加快3.7个百分点。同时，CPI和PPI增幅也分别达到2.6% 和6%。为加快转变经济发展方式，调整经济结构，中央出台了一系列宏观调控政策，如提高存款准备金率、遏制房价过快上涨、鼓励民间投资新36条、节能减排、规范地方融资平台，并批准了包括长三角地区在内的多个区域发展规划。这些宏观调控政策，产生了积极效应，同时“两难”问题也明显增多。主要表现为“六个两难”：一是刺激性政策退出问题。如果不退出，物价可能继续上涨，通胀压力持续加大；如果退出，则会加大经济下行风险，一些刚刚上马的工程可能会成为半拉子工程。二是央行加息问题。加息则一些企业特别是出口企业成本增加，实体经济受损，就业压力加大；不加则利率长期低于CPI，居民储蓄受损。三是人民币升值问题。升值则出口企业压力增大，同时诱使热钱涌入，加剧通货膨胀；不升或者贬值，又要顾虑外部压力，担心热钱大量流出， 导致国内资产价格大跌。四是房价调控问题。不调控则房价下不来，社会的积怨更大；房价下跌太多，则地方财源大减，商业银行也将蒙受较大损失。五是企业职工加薪问题。不加薪，则劳动者收入难以提高，消费需求上不去，收入差距会进一步扩大；加薪太快，又会导致企业成本上升压力加大，搞得不好会引起企业向外转移，造成就业岗位大量流失。六是提高资源性产品价格问题。价格不提高，则不利于节约集约利用资源；提高过快，又会带来更大的通胀压力。在这样复杂的情况下，要把握好宏观调控的方向、力度、节奏、重点，既要保持经济平稳较快发展，又要调整经济结构、转变发展方式，还要管好通胀预期，难度很大，确实不易。基于国际宏观环境、国内宏观调控，以及去年“前低后高”的经济走势等因素，预计下半年我国经济增速将会逐步回落，全年经济增长将呈现“前高后低”的走势。
再看我省发展走势：年初确定的9%增长目标能够实现，但经济增长面临的压力加大，存在“三大不确定因素”。今年上半年，我省经济运行情况良好， 呈现出“回升较快、效益较好、结构优化、活力增强、民生改善”的发展势头。1—6月，预计GDP增长13%左右，高出去年上半年近7个百分点，高出“十一五” 前四年平均水平1.1个百分点；地方财政收入增长29.7%；城乡居民收入实际分别
增长7.7%和10.1%。但上半年的增长是在去年同期低基数基础上和刺激政策作用下的恢复性增长，经济回升的基础还不扎实，特别是企业生产成本上升较快、物价上涨趋势明显、资源环境约束加剧等新情况新问题值得高度重视。在国际国内环境以及自身长期积累的结构性、素质性问题的影响下，下半年我省经济运行还存在三大不确定因素：一是由于受欧洲主权债务危机、美国经济复苏乏力以及汇率不稳定等因素的影响，外贸出口增幅可能下滑。目前，我省许多企业不敢接3个月以上的订单。全年虽有条件保持两位数的增长，但要达到20%以上还有一定难度。二是由于受基础设施投资下滑、房地产调控等因素影响，投资保持较快增长面临较大压力。虽然国家出台了民间投资新36条政策，但短期内难以迅速见效。下半年基础设施投资增长只能保持在个位数，如果房地产投资也下滑到个位数，全年固定资产投资大致增长10%~15%。三是由于受分配格局不完善、居民收入增长相对较慢等因素影响，消费持续快速增长缺乏有效支撑。特别是城乡居民收入在国民收入中的比重呈下降趋势，这在很大程度上制约了消费的持续较快增长。综上所述，我省下半年要实现与上半年相当的经济增速难度较大，但全年9%或更高一些的目标应该能够实现。
正确判断形势，必须具有科学的分析方法和能力。要坚持以科学发展观为指导，全面把握经济形势分析工作的规律，既注重内部分析，又注重外部分析， 切实把握好国际国内的大环境和本地的具体实际；既注重总量分析，又注重结构分析，切实把握好供求关系、经济结构变化及其趋势；既注重宏观分析，又要注重微观分析，切实把握好经济运行总体态势及苗头性倾向性问题；既注重现状分析，又注重趋势分析，切实把握好经济的基本面和发展方向。只有对宏观经济形势作出正确判断，才能找准研究方向、抓住研究重点、提高研究实效， 更好地为省委作出科学的经济决策服务。
二、在把握近期“七个重大问题”研究上做文章
推进X委核心智库建设，最根本的任务就是要深入开展重大问题研究，及时提出思路和对策建议。今年下半年，省委政研室总的工作要求是：全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，紧紧围绕建设X委核心智库的政研目标，弘扬“勤学、多思、深察、善谋”的政研精神，坚持“研究大课题、起草大报告、拟订大政策、提供大信息、开展大活动”的政研格局，更好地发挥聚智善谋功能和辅政参谋作用。具体来说，要着重围绕以下7个重大问题深入开展研究：
围绕深入推进生态文明建设开展研究，为省委抓好十二届七次全会精神 的落实推波助力。X委核心智库必须提供决策制定前、决策贯彻中和决策执行后的全过程服务。省委已经作出生态文明建设的重大决策部署，我们要把研究的重点从谋划生态文明建设转移到推进生态文明建设的落实上来，努力在事关生态文明建设的重点领域、关键环节和体制机制研究上取得成效。省委十二届七次全会《决定》明确提出，要研究制定生态文明建设评价指标体系。这是全会《决定》提出的一项特色任务，也是省委领导布置我们的一项重要工作。我们要抓紧研究这个评价指标体系，科学设置各项指标及其权重，定期发布全省各市、县（市、区）生态文明建设量化评价情况，使其充分发挥对各地生态文明建设的引导和督促作用。同时，要积极关注生态文明建设推进中出现的新情况，了解掌握并及时向省委领导报送这方面的动态性信息。积极关注生态建设推进中遇到的新问题，认真分析各种矛盾、制约因素及其深层次原因，提出针对性的对策建议。积极关注生态文明建设推进中涌现的新经验，深入挖掘各地具有普遍性意义的典型案例，为省委推动全局工作提供依据。
围绕起草“十二五”规划建议开展研究，为召开省委十二届八次全会做好准备。省委将在第四季度召开十二届八次全会，研究部署“十二五”时期我省经济社会发展，审议通过省委关于制定“十二五”规划的《建议》。我们必须认真谋划、精心组织、全力以赴，圆满完成《建议》的研究起草工作。当务之急是要抓紧做好省委主要领导主持的《浙江“十二五”期间经济社会发展战略研究》，以及我室年初安排的《浙江全面小康社会建设进程评价及展望》、
《“十二五”时期浙江经济社会发展目标研究》、《兄弟省市“十二五”规划思路比较研究》、《我省“十二五”时期社会建设与管理研究》等与“十二五” 发展战略研究相配套的一系列重要课题研究，力求把今后五年的发展背景、发展目标、战略任务、重点举措研究好。还要积极做好相关部门子课题研究的协调和汇总工作。在此基础上，全力起草好省委《建议》及省委主要领导在全会上的讲话。
围绕省领导重点调研课题开展研究，为省委省政府科学决策做好服务。根据省领导年度重点调研课题安排意见，主动承担或积极参与省委省政府领导主持的《健全地方领导班子考核评价机制对策研究》、《加快农村金融改革和发展的思路与对策研究》、《健全公共权力运行机制对策研究》、《新形势下推进我省对台经贸合作的对策研究》和《提升发展质量，建设质量强省》等5个
年度重点课题研究工作。我们要根据省领导要求，搞好组织协调，深入开展调研，努力完成课题研究任务，力争拿出高质量的研究成果。
围绕推进“四大建设”开展研究，为加快推进经济转型升级当好参谋。大平台大产业大项目大企业建设，是我省经济转型升级的重要抓手。我们要主动跟踪“四大建设”的进展情况，找准研究的切入口，重视对“四大建设”中出现的新情况新问题开展研究，及时提出对策建议，为加快推进“四大建设” 发挥参谋作用。要认真搞好《加快生态科技城建设对策研究》、《块状经济向现代产业集群转变研究》、《沿海主要省市区海洋经济发展比较研究》等室重点课题研究，为我省加快转变经济发展方式献策出力。
围绕推进欠发达地区加快发展开展研究，为促进区域统筹发展献计献策。谋划“十二五”时期欠发达地区的发展问题，是下半年的一项重要研究任务。要认真做好“十一五”时期欠发达地区发展评估研究，积极开展推进欠发达地区加快发展的政策建议研究，全面评估“十一五”时期欠发达地区扶持政策的绩效，研究提出欠发达地区加快发展的政策建议，促进区域协调发展。
围绕推动省外浙江人经济、海外浙江人经济发展开展研究，为打造“百年浙商”提出思路和对策建议。晋商、徽商作为一个群体，曾繁荣一时，现已不复存在。能否打造“百年浙商”，这既是一个重大的历史性命题，又是一个紧迫的现实性课题。目前，我室牵头组织省直有关部门就推动省外浙江人经济、海外浙江人经济发展问题开展了广泛深入研究，掌握了大量的基础数据和第一手材料，形成了初步的研究成果，得到了省委主要领导的充分肯定。下一步， 要继续深化省外浙江人经济、海外浙江人经济发展的研究，提出促进浙江人经济与浙江经济互动发展的对策建议。深入探研我国历史上著名商帮的发展规律和衰落原因，重视研究浙商发展的动力源泉、未来趋势以及延长生命周期的有效机制，着手撰著《百年浙商》，唤起对浙商发展的忧患意识和紧迫感，为打造“百年浙商”作出贡献。
围绕理清明年经济工作思路开展研究，为开好全省经济工作会议出谋划 策。筹备全省经济工作会议，科学谋划好明年的经济工作思路，是省委政研室的一项重要工作。我们要超前谋划、及早安排、开展调研，认真做好全省经济工作会议报告起草工作，提出明年我省经济工作的总体思路和对策建议，为“十二五”良好开局奠定扎实的基础。
三、在推动X委核心智库“四大平台”建设上见实效
研究、展示、评价、转化“四大平台”，是X委核心智库的四大支柱，是推进X委核心智库建设的基础性、根本性工程。这“四大平台”的框架体系已经确立，目标任务已经明确，现在的关键是围绕目标任务抓好落实，切实加快“四大平台”建设进程，力求每个阶段都能取得明显成效，每个平台都能发挥实际作用。
研究平台建设：要抓点树样、加快推进。研究平台是X委核心智库建设的中心环节，是服务X委决策的根本基础。经过一年来的努力，我室已分别与省直有关部门合作共建了一系列专业化的研究平台。目前市县的积极性也很高， 有许多市县提出要与我室共建研究平台，我室已原则同意与慈溪市共建县域城市化研究中心、与鄞州区共建区域现代服务业研究中心。下一步，我们要按照“总体布局、分布推进、讲求特色”的工作方针，成熟一个、审批一个、组建一个。可采取创办实体法人、申报省重点社科研究基地、建立虚拟法人组织等多种共建形式，进一步推进与省直部门和市县合作共建工作，努力形成具有浙江特色的专业化研究平台体系。同时，要认真落实《关于大力培养研究型干部的意见》，努力把政研干部培养成为ZZ素质过硬、理论基础扎实、研究方向明确、专业水平较高的研究型干部。
展示平台建设：要总结经验、再上台阶。研究成果展示平台是X委核心智库发挥作用的重要窗口。有了这个窗口，我们的研究成果才能进入领导的视野，才能与领导思想产生共鸣，才能与领导决策产生共振。《浙江政研》是展示政研成果的重要平台，是向省领导报送政研成果的有效渠道。我们要认真总结已有经验，不断创新《浙江政研》办刊形式，进一步提升政研信息工作水平。要拓展报送内容，高度关注并及时反映中央政策的新动向、外省市特别是沿海发达省市的新举措、我省各地各部门的新经验、各有关方面研究的新成果。要强化报送特色，着力报送课题研究成果转化成的原创建议性信息、对中央宏观政策的研究解读性信息、对全局具有普遍意义的典型经验性信息。要改善报送形式，力求个性化服务与统一化服务相结合，提高为领导服务的针对性和有效性。要强化信息研究力量，坚持内外联动、上下互动，重视特约研究员队伍建设，加强对市、县委政研室信息员的培训，进一步配好配强本室信息研究干部。
评价平台建设：要拓展领域、扩大影响。近几年来，我们相继创立和开展了“浙江发展研究奖评选”、“浙江创新典范推介”，坚持开展“全省X政系统优秀调研成果评选”，形成了有特色的实践成果和研究成果评价平台，赢
得了良好的社会反响。要以更宽的视野运作好“浙江发展研究奖”，不仅要把全省X委政研系统、政府发展研究中心系统的应用研究成果和对策研究成果纳入评选对象，还要拓展评选领域、扩大评选范围，使“浙江发展研究奖”成为激励广大应用研究和对策研究工作者围绕X委政府决策开展研究的重要载体， 成为评选、推介、宣传浙江发展研究成果的重要途径。要以更新的思路深化“浙江创新典范推介”活动，按照每两年举行一届的原则，以“两创”总战略实施三周年为契机，谋划和启动第二届“浙江创新典范推介”活动，把三年来各地各部门的创新典范总结好、推介好、宣传好，充分激发创新热情，大力推动创新实践，为深入实施“两创”总战略、加快实现全面小康社会目标营造更好氛围。要继续做好全省X政系统优秀调研成果的评选工作，推动各级X政领导大兴调查研究之风，促进X委政府科学决策。
转化平台建设：要多管齐下、务求实效。能否把转化平台搭建好，直接关系到研究目的的最终实现，关系到X委核心智库的影响力。要遵循“研有所获、研以致用”的方针，坚持“多管齐下、多个成果一起要”的目标，切实加强转化平台建设。大力推动研究成果转化为工作性成果，把起草X委全会和专题工作会议报告作为重要途径，充分吸收各方面有重要价值的研究成果，使其提出的重要对策建议及时体现到X委的决策和工作部署中去。大力推动研究成果转化为政策性成果，把那些涉及全局和长远发展的战略性研究成果、针对每个阶段紧迫问题的对策性研究成果，以及被实践证明行之有效的经验性研究成果上升到政策层面，成为指导全局、推动工作的重大政策举措。大力推动研究成果转化为理论性成果，加强研究成果的系列开发，拉长政研“产业链”，促进研究成果的综合运用，形成“研究一个课题、部署一项工作、出台一个政策、编著一本专著、推动一个领域发展”的工作格局。下半年重点是筹备好“两个大会”，即省委十二届八次全会和全省经济工作会议；制定“两个政策”，即省委《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、省委省政府《关于支持欠发达地区加快发展的若干意见》；编著“四本书”，即《浙江人经济与浙江经济发展研究》、《调查•思考•决策》、《浙江发展研究》、《浙江创新典范》。
生态文明理论与实践的八大问题
（2011年）
X的十七大第一次提出要加强生态文明建设。省委十二届七次全会对我省推进生态文明建设作出了全面部署。生态文明是以尊重自然规律和保护自然为前提，以资源环境承载能力为基础，以建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式为主要内容，实现人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融的文明发展形态。如何从理论上深化认识、在实践中扎实推进生态文明建设，是“十二五”发展面临的一个极为重要的问题。
一、生态文明的文化渊源
中国传统文化的天人调谐思想是生态文明的重要文化渊源。所谓天人调谐思想，即强调天人相统一，将人与自然的关系定位在一种积极的调谐关系上， 不主张征服自然；强调人既不是大自然的主宰，也不是大自然的奴隶，而是大自然的朋友。中国传统文化自古重视人与自然关系的和谐。不论是儒家、道家， 还是佛教，其主导思想都是主张天人调谐的。
儒家：仁者要热爱大自然，亲近大自然，把融入大自然视为最大的快乐、人生追求的最高志趣。儒家认为，天是包括四时运行、万物生长在内的自然界， 天即自然界的功能，自然界是有生命的自然界，它本身就是生命整体。儒家倡导“畏天命”，要求人们敬畏自然，对自然界不能随心所欲，对自身的行为要保持警觉。自然界有其自身的规律，人类应按这些规律办事，如果违反这些规律，就会受到惩罚。儒家倡导“知天命”，要求人们去认识、掌握自然的规律， 认识到人与自然和谐的重要性。只有认识了天人关系，才能倾听自然界的呼声， 从而达到“不逾矩”的境界。儒家还倡导“制天命”，就是人类可以在掌握自然的运行规律的基础上利用它为人类谋福利，使天地万物为人类发挥好的作用。
道家：人要以尊重自然规律为最高准则，以崇尚自然、敬畏天地作为人生行为的基本皈依。道家认为，天、地、人“本是同根生”，要“知常”、“知和”、“知止”、“知足”。“知常”，就是说认识了天地运动变化的“规律”， 才能明智。“知和”，就是说和谐是自然的根本规律。“知止”，就是说要认识、把握天地万物的极限和限度，以限制或禁止自己的行为。“知足”，就是说人们要走出自己的不符合实际的欲望。道家关于天人关系有一段精彩的论述： 道生一，一生二，二生三，三生万物；人法地，地法天，天法道，道法自然。
它指出了天与人或者天地万物的同源性、同律性，天与人在演化过程中虽有很大的差异，但天与人还是遵循着同样的规律。
佛教：只有公平地对待所有生命及其权利，才能建立真正合理的生态平衡观，才能彻底有效地改善生态环境。佛教主张佛性平等，把自然万物看成与人类一样有感情、有觉悟、有灵性，一样有生存权利和生命尊严；肆无忌惮地伤害自然，破坏生物间和谐共处，是不公平、不理智的。佛教主张因果相依，人类与自然万物之间互为因果、相互依存、共生共荣，共同构成一个生命的网络； 人类征服自然的企图，通常只会破坏自然环境；一旦环境恶化，人类文明也就随之衰落。佛教主张报众生恩，任何生命都是其生存环境的产物，人的身体是由他周围的物质有机关系演化中而形成的，人受到了万物的恩惠；人类要正确地认识自己所受到的恩惠，努力为环境和其他生物作出贡献。佛教主张戒禁杀戮，人类不仅要珍惜自己的生命，而且要珍惜众生的生命；人类要想有一个良好的生存环境，就必须与自己生存环境里其它生命体共生。佛教还主张和谐相生，认识自然的目的是在揭示世界，寻求人类以及人类与众生之间和谐生存方式，实现共生共荣。
二、生态文明的理论基础
生态文明是生态哲学、生态伦理学、生态经济学、生态现代化理论等生态思想的升华与发展，是人类文化发展的重要成果。
生态哲学是用生态系统的观点和方法研究人类社会与自然环境之间的相互关系及其普遍规律的科学。当代主客观一体化的生态哲学启始于马克思主义思想。马克思在完成哲学革命的同时，通过批判并成功超越黑格尔唯心主义自然观、费尔巴哈旧唯物主义自然观，形成了马克思主义生态哲学理论。马克思主义生态哲学理论十分强调人与自然的相互依存，其主题是人与自然环境的辩证统一关系。生态伦理学是以“生态伦理”或“生态道德”为研究对象的应用伦理学。生态伦理学打破了“人类中心主义”，不仅要求人类将其道德关怀从社会延伸到自然存在物或自然环境，而且呼吁人类把人与自然的关系确立为一种道德关系。生态伦理学认为，生活在现在和未来的人，有权享受最起码的生活标准，当代人不能为自己的发展与需求而损害人类世世代代满足需求的条件。生态伦理学不仅关注局部人的发展，而且关注人类与其它物种的共生；不仅关注当代人的发展，而且关注人类的持续发展，强调代内、代际以及种际的效率与公平的有机统一。
生态经济学是研究生态系统和经济系统的复合系统的结构、功能及其运动规律的学科。在传统经济学中，经济增长为绝对主导，只要国内生产总值增长， 社会所有问题都将被解决或至少被改善。生态经济学认为，相对于生态系统， 经济规模发展得越大，施加给地球自然的压力越多，这种不和谐造成的破坏就越严重。生态经济学还提出，将处理工业污染物单独列为一个生产部门，除了原材料和劳动力的消耗外，把处理污染物的费用也包括在产品成本之中。生态经济学要求经济政策的形成，要以生态原理建立的框架为基础。
生态现代化理论是研究利用生态优势推进现代化进程，实现经济发展和环境保护双赢的理论。建设生态现代化，必须把经济增长与环境保护综合起来考虑，把生态建设看成是发展之义、发展之举，加快推进发展模式由先污染后治理型向生态亲和型转变，走可持续发展之路，决不能以牺牲环境为代价来换取一时的发展。
总之，以人与自然和谐发展的生态哲学理论，以统筹代内、代际以及种际的公平与效率为核心的生态伦理学理论，以外部性内部化为核心的生态经济学理论，以生态与经济协调发展为核心的生态现代化理论，从不同角度为现在的生态文明奠定了理论基础。
三、生态文明的历史演进
文明本源来自大自然的表达，来自人对大自然的学习，来自人对自然美的心灵体验。人类的生存与发展依赖于自然，同时人类文明的进步也影响着自然的结构、功能与演化。从远古至今，人类文明发展史就是人与自然相互关系演进的历史，经历了原始文明、农业文明和工业文明的发展阶段，目前正迈向生态文明的发展阶段。生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、发展道路和发展模式的重大进步。
原始文明时期，人类的生态观是“自然生态观”，其主要特点是从敬畏自然逐步转向顺从自然，人类与自然相处展现的是人的本能，以淳朴的态度对待自然，但具有一定的盲目性。由于当时人类社会的生产力水平十分低下，人与自然“和谐共处”，但这种和谐更多地表现为人对自然的敬畏和被动服从，和谐关系的主导因素是自然。
农业文明时期，人类的生态观是“天定胜人观”，其主要特点是从顺从自然逐步转向利用自然，人类与自然相处展现的是人的体能，以勤勉的态度对待
自然，但具有较强的依赖性。在长达几千年的农业文明时期，人与自然关系在整体上保持和谐的同时，也出现了阶段性的、区域性的不和谐。随着人口的增加和生产力水平的逐步提高，人类开始不安于自然的庇护和统治，在利用自然的同时试图改造和改变自然，而这种改造和改变往往伴随着一定的随意性和破坏性。
工业文明时期，人类的生态观是“人定胜天观”，其主要特点是从利用自然逐步转向征服自然，人类与自然相处展现的是人的技能，以进取的态度对待自然，但具有明显的掠夺性。由于“人是自然的主宰”的思想占据了统治地位， 人类把大自然看成是被动的、被占有的对象，对大自然缺乏关爱呵护，有时甚至充满敌意。特别是当人类主体意识膨胀之后，人类借科学技术之器具，利用自我创造的优势，对自然的利用变成了对自然的征服和掠夺，最终造成自然资源枯竭和生态环境日趋恶化。若再沿袭这种粗放的工业化发展方式，人类社会将面临前所未有的生存和发展危机。生态文明时期，人类的生态观是“天人和谐观”，其主要特点是从征服自然逐步转向呵护自然，人类与自然相处体现的是人的智能，以高度自觉的态度对待自然，充分体现了和谐性。上世纪70年代以来，《人类环境宣言》、《里约环境与发展宣言》、《二十一世纪议程》、
《关于森林问题的原则声明》、《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等一系列有关环境问题的国际公约和国际文件相继问世，标志着实现人与自然和谐发展逐步成为全球共识。生态文明作为一种全新的文明形态，有别于工业文明：一是在生产方式上，它追求经济社会与生态环境的协调发展而不是单纯的经济增长，传统GDP不再是衡量社会进步的唯一标志；二是在生活方式上，它倡导生活的质量而不是简单的需求满足，反对过度消费；三是在社会价值上，它的归宿是人与自然关系的平衡而不是以人为中心，自然被赋予了道德地位；四是在社会结构上，它努力实现更为高度的民主，强调社会公平正义， 并保障多样性。
四、生态文明的外在关系
从当今社会看，人类现代文明体系主要由物质文明、精神文明、ZZ文明和生态文明四大文明共同构成，其之间既相互区别、相对独立、相互制约，又相互渗透、相互依赖、相互促进。相比较而言，生态文明更具基础性、普遍性。
生态文明与物质文明的关系。物质文明是人类改造自然界的物质成果的总和，体现的是人类在改造自然过程中人与自然的关系、从自然界获取生产资料
和生活资料的能力。生态文明与物质文明的关系，实质上是环境保护与经济发展的对立统一关系。从对立关系看，人类的生存和发展会带来环境污染和生态破坏，累积到一定程度就会暴发环境问题和生态危机。从统一关系看，环境保护的根本目的还是为了促进经济社会可持续发展，给人类自身提供持续增进福祉所赖以支撑的自然环境条件。环境问题是随着经济社会发展而来的，也必然在经济社会发展过程中加以解决。因此，生态文明是物质文明的基础；物质文明的发展是有限度的，必须与生态文明相适应；发达的物质文明有助于生态文明建设。在生态文明理念下的物质文明，将致力于消除经济活动对大自然的稳定与和谐构成的威胁，逐步形成与生态相协调的生产生活与消费方式。
生态文明与精神文明的关系。精神文明是人类在改造客观世界的同时改造主观世界中形成的成果的总和，体现的是人类在改造主观世界的过程中处理的主观与客观的关系。没有生态文明，就没有人与人之间的正常关系，更不可能有人类对美好事物的真实感受。生态文明建设的核心是增强全民生态理念，改变不利于环境保护的传统陋习，营造人与人、人与自然、人与社会和谐共存的文化氛围。从某种意义上讲，生态文明是精神文明的题中之义，精神文明是生态文明的精神体现；没有生态文明的精神文明就不是现代意义上的精神文明。禀承生态文明的精神文明，就是要提倡尊重自然、认知自然价值，建立人的自身全面发展的文化与氛围。
生态文明与ZZ文明的关系。ZZ文明是人类在ZZ活动中形成的成果的总和，体现的是人类在改造社会过程中处理的人与人的关系。人类目前所面临的生态环境危机是由人类在特定制度框架下进行的社会活动引起的。有什么样的制度框架，就有什么样的物质生产和人口生产，也就有什么样的环境影响。与生态文明相融的ZZ文明，强调尊重利益和需求多元化，注重平衡各种关系， 避免由于资源分配不公、人或人群的斗争以及权力的滥用而造成对生态的破坏。可见，ZZ文明是生态文明的重要保障和前提，建设生态文明也会影响到社会ZZ经济制度。
总之，生态文明是物质文明、精神文明和ZZ文明的基础和前提。没有良好的生态条件，人类就会陷于生存危机，既不可能有高度的物质追求和精神享受，更谈不上有高度的ZZ享受。同时，人类作为生态文明的建设主体，必须将生态文明的内在要求充分体现到其他文明的建设中去。建设物质文明，内在地要求社会经济与自然生态的平衡发展和可持续发展；建设精神文明，内在地
包含着环境保护和生态平衡的思想观念和精神追求；建设ZZ文明，内在地包含着保护生态、实现人与自然和谐相处的制度安排和政策法规。可见，生态文明与其他文明是相辅相成的。
五、生态文明的浙江探索
建国以来，我省生态文明建设的探索实践经历了一个不断深化的过程。上世纪50年代到70年代末，突出的是加强水利建设和荒山绿化。80年代到90年代初，突出的是强调环境保护。90年代初到本世纪初，突出的是推进环境保护和生态建设。特别是2002年以来，最为突出的是全面开展生态省建设。经过全省上下的共同努力，我省生态省建设取得可喜成绩。
一是节能减排成效明显。与“十五”末相比，到去年底，我省二氧化硫下降了18.5%，化学需氧量下降13.6%，万元GDP能耗下降17.3%，今年有望全面完成“十一五”节能减排的目标。
二是城乡环境持续改善。2009年，全省八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率67.3%，县级以上集中式饮用水源水质达标率达87.1%， 超过90%的县级以上城市空气质量达到二级标准。
三是生态经济加快发展。到2009年底，全省创建国家级生态农业试点示范县3个、省级高效生态农业示范县30个，建成无公害农产品、绿色食品、有机食品基地910万亩、涌现出19个国家有机食品生产基地，已建成省级生态旅游示范区6个，创建旅游强镇89个、特色旅游村206个。
四是生态文明创建活动活跃。全省已建成1个国家生态县、43个国家级生态示范区、7个国家环保模范城市、238个全国环境优美乡镇、9个国家级生态村、27个国家级绿色社区，49所全国绿色学校；建成30个省级生态县，712个省级生态乡镇。
五是生态保障体系逐步完善。近五年，省级财政安排生态环保专项资金超过100多亿元；落实政府外债资金2亿美元左右，开工建设一批生态环保项目。在全国率先出台《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，省级财政生态补偿转移支付力度持续加大。
但要清醒地看到，我省经济社会发展在取得巨大成就的同时，也付出了资源消耗多、环境污染大的代价，生态建设和环境保护的形势仍不容乐观，有的问题已成为制约发展的重要因素。
一是资源性矛盾日益突出。全省人均土地面积和耕地面积分别仅为全国人
均拥有量的30%和40%左右，未来5年全省土地供需矛盾越来越突出。一次能源几乎都从省外输入，能源消费增长快速，供需缺口将长期存在。水资源人均拥有量低于全国平均水平，资源性、水质性和工程性缺水均不同程度存在。
二是环保形势仍然严峻。2008年八大水系、运河和湖库水质尚有31.6%的断面不能够满足水域功能要求。各重点调查区域的重金属污染较为严重。全省灰霾天气日数仍处于增多趋势，城市汽车尾气污染日趋严重。局部地区环境污染和生态破坏的问题还比较严重。
三是绿色科技发展滞后。专业化的环保技术、绿色制造技术研发机构以及相关科技人才严重短缺，相关技术的研究开发投入不足，影响了生态经济的持续快速发展和节能减排、环境保护的不断推进。
四是生态文化建设有待加强。生态文明理念还没有成为广大干部群众的自觉意识和行动，部分群众缺乏绿色生活消费观，一些企业经营者缺乏守法治污的社会责任意识，有的地方能源资源浪费和污染偷漏排现象仍然严重。
五是体制机制有待进一步完善。生态补偿机制、排污权交易制度、水权制度还不健全，环境责任追究制度、企业环保社会责任制度、公众环境监督机制尚未建立，环保执法需要进一步加强。
要从根本上解决这些矛盾和问题，就必须把建设生态文明摆在更加突出的位置来抓，切实加快推进发展方式转变，自觉走生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。
六、生态文明的浙江目标
根据生态文明发展的内在规律，结合浙江实际，省委十二届七次全会明确提出，我省推进生态文明建设总的目标要求是：坚持生态省建设方略、走生态立省之路，打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江，努力把我省建设成为全国生态文明示范区。
“十二五”时期，我们要围绕实现“四个主要目标”，扎实推进生态文明建设。
——生态经济加快发展。全面完成国家下达的“十二五”单位生产总值能耗和二氧化碳排放下降指标，高附加值、低消耗、低排放的产业结构加快形成， 循环经济形成较大规模，清洁生产普遍实行，生态经济成为新的经济增长点。
——生态环境质量保持领先。全面完成国家下达的“十二五”主要污染物减排任务，大气环境、水环境持续改善，土壤环境得到治理，森林覆盖率、林
木蓄积量、平原绿化面积稳步提高，生态安全保障体系基本形成，城乡环境不断优化，宜居水平不断提高。
——生态文化日益繁荣。生态文化研究和生态文明教育不断加强，绿色创建活动广泛开展，生态文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成，推进生态文明建设的精神支撑更加有力。
——体制机制不断完善。推进生态文明建设的政策法规体系进一步完善， X政领导班子和领导干部综合考评机制、生态补偿机制、资源要素市场化配置机制等体现生态文明建设要求的制度得到全面有效实施。
七、生态文明的浙江路径
生态文明建设是一项长期的艰巨任务，是一项复杂的系统工程。省委十二届七次全会已经明确了我省建设生态文明的主要任务和重点举措，现在关键是抓好落实、务求实效。根据省委的决策部署，今后一个时期我省生态文明建设主要通过以下四条路径推进：
路径一：大力发展生态经济。生态经济作为一种遵循生态规律和经济规律、实现经济发展和生态保护双赢的可持续经济发展模式，是当今世界经济发展的大趋势和必然选择，也是生态文明建设的中心任务。着重是抓好以下五项重点：
一是加快调整产业结构。实施全省主体功能区规划，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局。加快建设产业集聚区，打造现代产业集群。大力发展高效生态农业，大力培育和发展战略性新兴产业，加快淘汰高能耗、高排放的落后产能，积极推进传统产业高端化、经济开发区（园区）生态化。坚持绿色发展导向，大力发展现代服务业。
二是加强能源资源节约。大力发展低碳技术，促进单位生产总值二氧化碳排放强度不断下降。全面推进国民经济各领域、生产生活各环节的节能，提高能源利用效率。积极发展核电，合理开发利用水电，大力发展生物质能、风能、太阳能、浅层地温能等可再生能源，加强智能电网建设，努力打造全国清洁能源基地示范省。全面推进节水、节地、节材。
三是大力发展循环经济。研究制定新一轮发展循环经济的政策举措，加快发展生态循环农业，大力发展工业循环经济，形成循环经济产业链。大力发展环境工程业、环境产品和装备制造业、环境服务业。全面推行清洁生产，依法对重点污染企业以及使用或排放有毒有害物质企业实施强制性清洁生产审核。
四是积极发展绿色产品。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品。
依法加强有机农产品和绿色农产品标志管理，完善市场准入制度。加快发展绿色工业产品，形成一批具有较强竞争力的绿色品牌。
五是强化人才科技支撑。大力推进产学研合作，加快建设一批能源类、环保类科技创新载体和服务平台。大力发展能源资源节约集约开发利用技术。研发和推广清洁生产技术，促进制造业绿色化、智能化。研发推广节约资源、农业废弃物资源化利用等技术。大力发展生态环保技术，发展节能减排和循环利用关键技术。
路径二：不断优化生态环境。我省人多地少、经济密集，单位国土面积的污染负荷高，生态环境承载力基本达到饱和。我省人口数量在今后较长时间内仍将保持总体增长态势，加上大量的外来人口，生产生活污染对环境带来的影响面临很大压力。要进一步优化生态环境，必须在“减排、治理、建设、保障” 上狠下功夫。
一是加大污染物减排力度。扎实做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排工作，加强污染物限排总量控制，全面推进污染源达标排放。
二是加强污染治理和生态修复。全面推进环境污染治理，着力加强水污染、大气污染、土壤污染的防治。对水体污染比较严重的江河流域和平原河网地区以及重点水功能区，实施水环境治理和修复工程。积极开展土壤和湿地生态修复。
三是加强环保设施和生态屏障建设。积极推进“绿色城镇”、“美丽乡村” 创建活动，加快城镇污水处理设施、垃圾处理设施建设，推行农村生活垃圾“户集、村收、镇中转、县处理”，提高农村生活垃圾集中收集覆盖率和无害化处理率。加强山区绿色生态屏障和海洋蓝色生态屏障建设。
四是健全生态安全保障体系。加强环境监测体系建设，加快形成省市县三级联网、全天候实时监控的现代化环境监测体系。加强气象、地质和海洋灾害预警服务体系建设。
路径三：注重建设生态文化。生态文化是以生态价值观为指导，以人与自然和谐相处和协调发展为目标的社会意识形态。生态文化是生态文明建设的灵魂，对生态文明建设具有重要的引领作用。必须在全社会倡导和树立生态文明理念，切实推动生态文化健康发展。
一是加强生态文化研究。注重挖掘浙江山水文化、海洋文化、森林文化、
传统农耕文化以及茶文化、花文化、竹文化、石文化中丰富的生态思想。
二是加强生态文明宣传教育。研究制定我省推进生态文明建设的道德规范， 提高全民生态文明素养，形成生态文明社会新风尚。
三是建设生态文化载体。充分发挥博物馆、科技馆等重要阵地在传播生态文化方面的作用，加强森林公园、湿地公园、地质公园、矿山公园、遗址公园、海洋公园和植物园的建设和管理，使其成为承载生态文化的重要平台。
四是广泛开展生态文明创建活动。扎实搞好全国生态文明建设试点市、试点县工作，深入推进生态市县（市、区）创建活动，鼓励各地创建可持续发展实验区。设立“浙江生态日”，引导人民群众不断强化生态环保意识。
五是推行健康文明的生活方式。大力开展“节能减排家庭社区行动”，抓紧开展垃圾分类处理试点并逐步在全省推广，积极引导鼓励绿色消费。研究制定应对人口发展“不均衡”的对策举措，完善适度低生育率政策，合理调控人口数量，提高人口素质，改善人口结构，促进人口均衡良性发展。
路径四：加快推进制度创新。完善体制机制是生态文明建设的重要保障。建设生态文明，必须通过体制完善和制度创新，着力克服长期制约环境保护发展的制度性障碍，建立与完善有利于促进生态文明建设的运行和保障机制。
一是建立健全X政领导班子和领导干部综合考评机制。按照各市县（市、区）主体功能定位，实施分类考核评价，加快构建促进科学发展及生态文明建设的X政领导班子和领导干部综合考核评价机制，落实责任制，突出强调生态建设、改善民生、统筹协调发展。
二是建立健全生态补偿机制。健全生态环保财力转移支付制度，逐步加大力度，提高各地保护生态环境的积极性。完善跨界断面河流水量水质目标考核与生态补偿相结合的办法，逐步提高源头地区保护水源的积极性和受益水平。逐步提高生态公益林补偿标准。探索建立饮用水源保护生态补偿机制。健全生态环境质量综合考评奖惩机制，根据市县（市、区）年度生态环境质量综合考评指数优劣状况，对其实施经济奖励或处罚。
三是建立健全市场化要素配置机制。进一步完善土地征收制度，积极探索农村宅基地空间置换和工业存量用地盘活机制。开展水权制度改革试点，研究制定主要流域内各市县（市、区）用水总量控制及水权交易办法。完善分类水价制度、城市居民生活用水阶梯式水价制度和企业超计划、超定额用水加价制度。建立完善城市居民用电阶梯价格制度、企业超能耗产品电价加价制度。深
化化学需氧量排污权有偿使用与交易试点工作，积极开展二氧化硫排污权有偿使用与交易试点，加快建立全省排污权有偿使用与交易制度。探索省内碳排放权交易制度，建立省内森林代保机制和林业碳汇交易机制。
四是建立健全投融资体制和财税金融扶持机制。积极引导企业等社会资金参与生态环保基础设施建设和经营。鼓励金融机构加大对清洁生产企业的信贷支持和保险服务，鼓励和支持有条件的清洁生产先进企业通过上市、发行债券等资本运作方式筹措发展资金，鼓励和支持上市公司通过增发、股权再融资等方式筹措资金用于节能减排。加大对发展循环经济、清洁生产、节能减排、节地节水项目和企业的政策扶持。完善政府采购制度，绿色节能产品优先列入政府采购目录。
八、生态文明的评价体系
生态文明评价体系研究和建立，既是一个理论问题，更是一个实践问题。省委十二届七次全会《决定》明确指出，要研究制定生态文明建设评价指标体系。根据省委要求，省委政研室与省直有关部门正在联合开展评价体系研究。
制定评价体系既具现实意义、又具理论价值
——可以为评价生态文明建设进程提供量化依据。生态文明建设的进程和水平如何，需要有一个客观真实的评价工具。研究制定一套体现我省省情特点的生态文明建设指标体系，有利于增强工作的可操作性，使人们对生态文明建设看得见、摸得着。
——可以为推进生态文明建设工作提供舆论导向。建立一套科学合理的评价指标体系，并定期将评价结果向社会发布，通过客观反映全省各地生态文明建设状况，有利于各级X委政府进行横向和纵向比较，进一步增强推进生态文明建设的自觉性和紧迫感，形成良好的社会氛围。
——可以为X委政府谋划生态文明建设提供决策参考。生态文明建设指标评价结果，反映的是各地推进生态文明建设工作的成效与存在的问题，有利于检验各级X委政府关于生态文明建设的各项决策部署是否正确、是否真正落到了实处，有利于各级X委政府不断创新生态文明建设的思路和举措，为考核各级领导班子绩效状况提供客观真实的评价依据。
——可以为全社会监督生态文明建设提供有效途径。定期向社会发布我省生态文明建设评价结果，广泛接受社会公众和媒体的监督，是对全体公民进行生态文明理念宣传教育的有效形式，也是扩大公民对生态文明建设的知情权、
参与权和监督权的现实需要，有利于进一步提高全体公民投身生态文明建设的责任意识和参与意识，形成全社会关心、支持、参与和监督生态文明建设的强大合力。
制定评价体系既要明确总体要求、又要把握基本原则
制定评价体系，必须按照科学发展观的要求，符合浙江发展的阶段性特征， 与全面建设小康社会和现代化建设相适应，充分体现定性与定量相结合、现状与进度相结合、功能与贡献相结合，更好地发挥引导、督促、激励和约束的作用，确保省委决策部署落到实处，切实推动生态文明建设。
具体来说，要把握好以下“四条基本原则”：
——整体性原则。生态文明建设是一个涉及ZZ、经济、文化、社会等各方面的系统工程，建立评价指标体系将围绕省委提出的推进生态文明建设的主要任务，全面系统地反映我省建设生态文明的现状。
——定量化原则。侧重选择可度量的统计指标，力求把建设生态文明的要求进行任务化、具体化、指标化，使目标更加明确，操作更加到位。
——代表性原则。既要尽可能地覆盖生态文明建设各个方面，从多角度全面反映我省生态文明建设的整体情况，更要有所侧重，宜少不宜多、宜粗不宜细，尽量选择各个方面具有代表性、典型性的核心指标。
——可操作性原则。选取我省生态文明建设实际工作中已经开展，能够从统计和相关职能部门现有统计监测资料中取得数据，便于采集和计算、具有可操作性的指标进行评价。
评价体系的框架内容既要全面系统、又要突出重点
初步考虑，生态文明建设评价指标体系分生态经济、生态环境、生态文化和生态制度4个方面，15个关注方向，36个指标。
一是生态经济方面，主要分产业结构、主要污染物排放、资源消耗与资源节约等3个关注方向，设置15项指标，总权数为30%。
二是生态环境方面，主要分空气质量、水环境质量、土壤质量、绿化和环境基础设施等5个关注方向，设置10项指标，总权数为30%。
三是生态文化方面，主要分环保知识普及、生态文明认知程度、生态素质提高、生态创建活动等4个关注方向，设置6项指标，总权数为20%。
四是生态制度方面，主要分投入保障、科学执政、信息公开等3个关注方向， 设置5项指标，总权数为20%。
机关干部要加强从政修养
（2011年）
加强从政修养，是新时期加强高素质干部队伍建设的内在要求。机关干部从政修养如何，直接关系到一个地区、一个部门事业的发展，关系到我们X的执政能力。作为机关干部，只有加强从政修养，才能成为X和人民满意的好公仆。
一、注重ZZ修养，努力做ZZ上的强者
ZZ修养是机关干部从政修养的关键所在。ZZ修养的核心就是要坚定理想信念，坚持正确的ZZ方向和ZZ立场。作为机关干部，要始终坚信共产主义远大理想，在困难面前不动摇，在挫折面前不悲观，在复杂环境中不迷失。在当代，就要坚信并践行中国特色社会主义这一共同理想，不仅要做共同理想的实践者，更要做共同理想的示范者、传播者，以坚定的理想信念指引自己、影响他人。要增强ZZ立场的坚定性、ZZ鉴别的敏锐性、ZZ忠诚的可靠性， 无论是什么时候，无论在什么情况下，都要把好ZZ关，始终做到在重大原则问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在关键时刻经得起考验。在推进改革开放和现代化建设过程中，一定要在思想上、ZZ上、行动上与X中央保持高度一致，不折不扣地把中央的大政方针和省委的重大决策部署落到实处， 确保政令畅通。
二、注重理论修养，努力做学习上的勤者
理论修养是机关干部从政修养的重要内容。学习是提高理论修养的根本途径。在学习态度上，不仅要把学习作为一种工作需求，而且要作为一种ZZ要求、精神追求，孜孜不倦地学、持之以恒地学；在学习内容上，不仅要学习业务知识，而且要学习ZZ理论，特别是要努力学习马克思主义中国化的最新成果，做到真学真懂真信真用；在学习方法上，不仅要学有所思，而且要善于体悟，钻进去，更要跳出来，善于看到别人看不到的东西，想到别人想不到的东西，说出别人说不出的东西；在学习目的上，不是单纯造就博学者，而是要学以致用、用有所成，真正用马克思主义的立场观点方法分析和解决问题，对前沿的问题要及时钻研，对敏感的问题要敢于思考，对重大的问题要超前研究， 努力把学习成果转化为谋划工作的正确思路、推动科学发展的有力举措、改造主观世界的精神力量。
三、注重道德修养，努力做思想上的纯者
道德修养是机关干部从政修养的终身课题。以德为上，以德服人，以德树威，以德取信于民，是机关干部非权力影响的人格品德魅力。加强道德修养， 重要的是陶冶道德情操、锤炼道德意志，做到思想纯洁、心灵净化。全心全意为人民谋利益，是机关干部道德修养的核心要求。作为机关干部，要把X和人民的利益摆在高于一切的位置，体察民情，聆听民声，尊重民意，关心群众疾苦，牢记群众利益无小事，始终站在群众的立场上思考问题、研究对策，凡是人民群众需要办的事情都要努力去办，凡是对人民群众有益的事情都要尽力去办，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。牢固树立社会主义荣辱观，是机关干部道德修养的重要要求。机关干部要牢固树立社会主义荣辱观，常修为政之德，常思贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，不断净化自己的灵魂，陶冶自己的情操，保持健康的生活情趣，做到自重、自警、自省、自励，慎独、慎初、慎微、慎行，自觉反对和抵制个人主义、自由主义、拜金主义、享乐主义，经得起各种诱惑的考验。
四、注重能力修养，努力做工作上的能者
能力修养是机关干部从政修养的集中体现。提高能力修养，既要善于继承、勇于创新，又要敢于负责、善于合作。善于继承是硬道理，是我X的优良传统； 敢于创新是真本事，是推动事业发展的不竭动力。要善于处理继承与创新的关系，既不因循守旧，也不标新立异，对符合科学发展和本地本部门实际的工作思路和政策举措要保持连续性和稳定性；要在全面认真分析的基础上，对一些经过论证或实践检验属于不科学或错误的思路和决策，大胆地、适时地进行调整、完善和纠正，避免造成失误和损失。同时，要根据中央的新要求和发展的新实际，坚持一切从客观规律出发，敢于突破传统的思维方式，勇于冲破条条框框的束缚，适时提出新的思路和举措，大胆探索建立新的机制和载体，推动工作在继承中创新、在创新中发展。
敢于负责是一种品质，也是一种实践，敢于负责才能有所作为。要把工作作为一种事业、作为一种责任，敢于负责任，勇于挑担子，切实做到负责而不推诿，以高度负责的态度做好每一项工作。善于合作是成功的土壤，是实现共赢的前提。机关干部要成就事业，必须学会与人合作。在一个集体中，由于年龄、性格、阅历、能力上的差异，想问题、办事情的态度和方法不尽一致是难免的。要努力做到“四讲”：讲民主，充分听取各方意见；讲集中，善于集思
广益；讲真心，以诚相待，互相信任，互相支持；讲原则，要有心胸，但也不能“一团和气”。在加强内部合作的同时，要注重外部合作，加强与兄弟单位的沟通与联系，争取多方面的配合与支持，为推进发展营造良好的外部环境。
五、注重作风修养，努力做品行上的正者
作风修养是机关干部从政修养的外在表现。加强作风修养，最根本的就是要坚持求真务实、保持做人本色。坚持解放思想、实事求是的思想路线和思想作风，是加强作风修养、顺应时代进步潮流的根本要求。要坚持解放思想、实事求是，就必须察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效。只有养成了解放思想、实事求是的思想作风，才能做到勤于思考、勇于探索、敢于创新，做到不唯书，不唯上，只唯实，真正按照客观规律办事、推进发展，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
做人本色是生命的底色，是从政的底线。人的本色体现风格、彰显品格、展现人格。机关干部保持本色，需要做到“率真、本分、简单、低调”。率真的天性是人生最自然、最宝贵的东西。机关干部一定要以真为本，真诚做人， 真心干事，真情为民，争取广大干部群众的真正信赖和拥护。本分才能本色。要以本分之品为人处世，以本分之心从政为官，以本分之道待人接物，踏踏实实地干好分内之事，心无旁骛地做好本职工作。简单是一种为政之道、一种处世境界。做到简单，并非易事，需要大智，悟得透，看得清，辨得明，能处理好复杂中的简单、简单中的复杂。要学会举重若轻，用简单的办法解决复杂的问题，用丰富的心灵装点单调的日子。低调是保持本色的行事作风。机关干部要高调做事、低调做人，多一点谦虚、少一些盛气，多一点自励、少一些自负， 多一点“样子”、少一些“架子”。在任何情况下都要保持一种平和的心境、一种淡定的姿态，切实做到身居要职而不显摆，取得实绩而不炫耀，确有本事而不狂傲，作出贡献而不张扬。
六、注重纪律修养，努力做自律上的严者
纪律修养是机关干部从政修养的根本保证。廉洁自律是纪律修养的最重要的体现。要坚持以身作则，严于律己，正确行使手中的权力，从思想上筑牢反腐防线，保证一身正气、两袖清风。在具体工作和生活中，要把牢“三条线”： 即把牢法律与纪律的高压线，这个高压线绝不能碰，谁碰谁触电；把牢公与私的警戒线，公就是公，私就是私，做到公私分明；把牢个人与家庭的情感线， 忠于家庭。要把好“四个心”：即以平和之心来对待名，不为名所累；以淡泊
之心来对待位，不为位所困；以知足之心来对待利，不为利所诱；以敬畏之心来对待权，不为权所惑。要做到“五个一个样”：即始终做到台上台下一个样， 上班下班一个样，进家离家一个样，本地外地一个样，人前人后一个样。机关干部只有这样，才能始终保持共产X人的ZZ本色。
在全市作风建设大会上的讲话
（2012年2月8日）
这次大会的主题是：认真贯彻落实省委、省政府关于加强作风建设的重要决策和市委五届十七次全会精神，全面部署开展“思想大解放、作风大转变”主题实践活动，动员全市上下进一步解放思想、更新观念，转变作风、真抓实干，为推进赶超发展、浙中崛起提供坚强的思想和作风保证。会前大家观看了作风建设工作视频，刚才会议表彰了2011年度金华市作风建设工作的先进集体和个人。希望大家以先进为榜样，以优秀为标杆，比学赶超、奋发有为，努力推动我市作风建设取得更大成效。下面，我讲三个问题：
一、肯定成绩、正视问题，切实增强深化作风建设的紧迫感和责任感
根据省委省政府对作风建设特别是“进村入企”大走访活动的部署，结合贯彻落实市委市政府全会精神，市委决定在全市组织开展“思想大解放、作风大转变”主题实践活动。通过主题实践活动这个总抓手，统筹推进深化作风建设各项工作，兴起各级干部下基层、访民情、办实事、抓落实的热潮。
市委历来高度重视作风建设，连续六年在春节后就召开全市作风建设大会， 确定活动主题，破解发展难题，提高机关效能，为促进经济社会持续较快发展创造了良好条件。特别是为企业“送政策、送服务、送温暖”、“百企万人评机关”、涉企科级岗位民主评议等活动成效明显，领导干部蹲点调研、下访接访和基层干部创业承诺等制度全面落实，部门行政职能归并改革、公共资源市场化配置改革实施到位，重大投资项目“5+X”联合审批、110社会应急联动等做法形成制度， 婺城基层基础规范化建设、武义村务监督委员会、浦江信访“三级联动”、义乌工会社会化维权等经验在全省乃至全国推广。总的看，这些年来我市作风建设举措有力、富有成效，人民群众认可度在提高。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到干部队伍中存在的一些不容忽视的问题。主要是：有的干部缺干事创业的劲头和激情，贪图安逸、得过且过；有的干部缺敢于担当、勇于负责的勇气和气魄，自我束缚、畏难不前；有的干部缺责任心和事业心，接受任务强调困难多，遇事推诿扯皮，不推不动、效率低下；有的干部缺宽广的视野和战略的思维，眼光短浅，看不到发展的差距，赶超发展的动力不足；极少数干部在X纪国法上缺敬畏意识，不能正确对待权力，疏于自律， 甚至以权谋私、贪污腐化，走上违纪违法道路，等等。这些问题虽然发生在极少
数部门和干部身上，产生问题的原因也是多方面的，但根子在思想上。为此，我们要通过组织开展“思想大解放、作风大转变”主题实践活动，促使广大X员干部把心思花在谋发展上、把精力用在抓落实上。这既是贯彻中央和省委、省政府决策部署的具体行动，也是解决干部队伍自身建设问题的迫切需要，更是落实“赶超发展、浙中崛起”目标要求的重要保障。我们务必在思想上高度重视，在行动上高度自觉，齐心协力推进思想大解放、作风大转变。
二、明确要求、突出重点，扎实开展思想大解放、作风大转变主题实践活动
开展“思想大解放、作风大转变”主题实践活动，总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻省委、省政府一系列决策部署和市委五届十七次全会精神，以推动发展、促进和谐为目的，以加强思想教育、强化监督管理、完善体制机制为抓手，创新载体，落实责任，严肃纪律，促进机关作风进一步好转、抓落实机制进一步完善、工作效能进一步提升、发展环境进一步优化，为推进赶超发展、浙中崛起提供坚强的思想和作风保证。具体抓好以下九项活动：
一是开展解放思想大讨论活动。主要任务是在全市各级机关部门单位、基层X组织中，广泛开展解放思想大讨论活动，把全市上下思进取、谋发展、图崛起的决心和干劲调动起来，把社会方方面面迎接挑战、奋发有为的力量凝聚起来， 形成推进赶超发展的强大合力。各级干部要对照科学发展观和大讨论要求，深入查找思想观念、精神状态、工作作风等方面存在的问题和差距，着力克服因循守旧、安于现状、狭隘封闭思想，进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，进一步确立新理念、新思想、新作风，切实增强敢为人先、勇于实践、争创一流的志气和勇气。要开展“我们的价值观”讨论，提炼总结具有时代特征、金华特色的市民共同遵守的核心价值观，引领社会风尚，规范人们行为，推动社会主义核心价值体系建设和实践。要开展“浙中崛起我有责”十佳金点子征集评选活动，建立“助力金华、崛起浙中”智库，充分调动各方智慧和力量，共同助推金华在新一轮发展中实现更大跨越。这项工作由市委常委、宣传部长钟关华同志牵头，市委宣传部具体负责。
二是开展领导干部创先争优示范活动。主要任务是在市县X政领导班子和领导干部中开展以摸实情、办实事、求实效为主要内容的“三实”活动，在机关部门领导班子和领导干部中开展以强责任、强服务、强效能为主要内容的“三强” 活动，推动各级领导干部深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民。市级领导干部深入基层调研时间应不少于2个月，县（市、区）X政班子成员应
不少于3个月，相对集中的蹲点调研时间不少于6天。各级领导干部在活动中要注重指导基层开展“基层基础建设年”等工作，注重为群众解难题办实事，注重从群众中汲取智慧和力量，切实增强同群众的血肉联系，推进各项工作落实。这项工作由市委常委、组织部长温暖同志牵头，市委组织部具体负责。
三是开展进千村、帮万户活动。主要任务是市、县、乡三级领导干部和所属机关部门干部整体联动，把全市所有行政村包括社区都要走一遍，驻村、联社区干部要把联系点的所有住户都走访一遍。市、县领导至少走访2-3个行政村或社区， 乡镇（街道）干部按分工走访所属行政村或社区。要通过进村入户、走街串巷， 了解百姓疾苦，倾听百姓呼声，帮助解决百姓实际困难和农村发展、社区建设中存在的突出问题，办一些力所能及的实事好事。各级领导干部进村入户必须轻车简从，不干扰地方工作，做到为民不扰民。这项工作由市委副书记黄锦朝同志牵头，市农办、民政局等部门具体负责。
四是开展进千企、解难题活动。主要任务是各级领导干部带队走访千家企业， 结合“三送”活动，登门服务，帮助解决实际困难和问题。要重点走访生产经营比较困难的企业，了解企业克服困难的思路、举措和对X委政府的要求，尽力帮助企业解决问题、走出困境。同时，要有针对性地走访部分重点骨干企业，了解企业生产经营情况，宣传扶工政策，帮助企业解决市场拓展、人才资金等方面问题，实打实地推动企业转型升级工作。原则上每位市县领导干部走访2家以上企业，也可以到个人联系的企业进行走访调研。这项工作由副市长金中梁同志牵头， 市经信委等部门具体负责。
五是开展下园区、联项目活动。主要任务是建立市、县两级领导直接联系工业园区、重点投资项目制度，了解园区开发建设中需要解决的重大问题，提出指导意见，推进工作落实。要建立“联系领导检查督促、牵头联系单位负责、有关单位合力推进”的市领导联系重点项目（重点产业）制度，每个领导联系若干个重点项目，每个项目确定1个市级单位具体负责协调，明确相关配合单位，配备精干工作班子，全力抓好项目的推进和落实。各县（市、区）也要从实际出发， 建立相应工作机制。这项工作由市委常委、常务副市长劳红武同志牵头，市发改委具体负责。
六是开展领导干部下访接访活动。主要任务是根据中央和省委省政府关于开展领导干部大接访活动的部署要求，推动各级领导干部下访接访、包案化解疑难信访案件，带动全市各级各部门进一步加强信访工作。当前，重点要抓好X的十
八大、全国“两会”、省第十三次X代会等重要时间节点的信访工作。各级领导干部可以结合“进村入企”大走访活动，着重抓住“接访、包案、落实”三个环节，采取定点接访、重点约访、应急处访、带案下访等形式，当面听取群众诉求， 化解问题矛盾，处置一批重点信访难题。司法机关也要积极参与活动，加大法制宣传和调解力度，处置一批涉法涉诉积案。这项工作由市委常委、常务副市长劳红武同志牵头，市信访局具体负责。
七是开展“两排查一促进”专项活动。主要任务是以行政村和困难企业为重点，深入排查化解矛盾纠纷，深入排查整治社会治安和公共安全突出问题，切实维护社会和谐稳定。要通过开展专项活动，全面掌握影响社会和谐稳定的各类矛盾纠纷和苗头隐患，坚决防止重大ZZ性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件。要深化“网格化管理、组团式服务”模式，真正把网格划分好、团队组建好、机制运行好、作用发挥好，切实把X和政府的工作服务延伸到社会末梢、覆盖到各个角落，掌控社会稳定大局。这项工作由市委常委、常务副市长劳红武同志牵头，市委政法委具体负责落实。
八是开展“走基层、转作风、改文风”活动。主要任务是推进宣传文化系统“走转改”常态化，加强新闻舆论引导，弘扬主旋律，把握主导权，占领主阵地。特别是要大力宣传基层群众创业创新的鲜活经验，多宣传基层一线X政工作的创新典范，加强对社会热点问题的正确引导，切实把推进赶超发展、浙中崛起的氛围营造得更浓些、锣鼓敲打得更响些。这项工作由钟关华同志牵头，市委宣传部具体负责。
九是开展“效能革命”专项活动。主要任务是围绕“审批事项全省最少、审批时限全省最快”目标，深化行政审批制度改革，减少审批事项、审批环节和审批时限，变串联审批为并联审批，提高机关办事效率。建立重点工作、重大项目责任落实、跟踪督查、全程督办机制，确保各项决策部署的有力执行。组织开展“治庸治懒”、“问责风暴”等专项行动，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等违反机关效能的行为。推动“百企万人评机关”、涉企科级岗位民主评议等活动向市直所有部门单位延伸，加大机关效能明察暗访力度，进一步优化发展环境。这项工作由陈擎苍同志牵头，市纪委监察局具体负责。
三、加强领导、狠抓落实，确保思想大解放、作风大转变主题实践活动取得实效
加强领导是做好一切工作的根本保证。开展主题实践活动同样需要加强领
导、落实责任、强化督查、务求实效。在这里提四点要求：
一要明确责任、迅速行动。这次主题实践活动贯穿全年，分三个阶段推进： 一是动员部署、制定方案阶段，时间为2月份，主要是部署任务，明确工作计划、实施方案和活动要求；二是认真落实、全面推进阶段，时间为3月至10月份，主要是开展调查研究、组织学习讨论、破解发展难题、抓好问题整改；三是总结评议、巩固提高阶段，时间为11、12两个月，主要是总结经验做法、健全长效机制、开展民主评议、表彰先进典型。为加强对主题实践活动的组织领导，市委决定成立主题实践活动领导小组，下设办公室和综合秘书组、主题教育组、经济服务组、宣传报道组、监督检查组等5个工作小组。领导小组及其办事机构要精心组织开展主题实践活动，强化上下沟通协调，抓好工作督查，掌握面上情况，及时总结典型经验。各专项活动的牵头领导要亲自抓、负总责，迅速组织相关工作部门， 及时研究制定活动方案，明确责任分工，狠抓工作落实，确保主题实践活动有计划有步骤地推进，声势浩大地在全市开展起来。
二要创新载体、突出特色。各地各部门要在高标准、高质量地完成各项规定动作的同时，紧密结合实际，积极谋划一些富有创造性、针对性的自选动作，并把主题实践活动与贯彻市委全会精神结合起来，确保抓有重点、抓有特色、抓有成效。要坚持开门整风，通过自查自纠和走访座谈、征求意见等多种形式，认真梳理本地本部门存在的阻碍改革、影响发展的突出问题，逐条逐项抓好整改。要把作风建设情况纳入年度综合考核内容，作为干部选拔任用的重要依据，使广大干部抓作风有压力、有动力、有成效，防止搞形式、走过场。
三要领导带头、率先垂范。好的作风是抓出来的，更是带出来的。各级领导班子和领导干部一定要立说立行、率先垂范，凡是要求下级机关做到的，上级机关首先要做到；凡是要求广大X员干部做到的，领导干部首先要做到；凡是要求领导班子成员做到的，主要领导首先要做到。各级领导干部下基层必须直接到点， 不得给基层添麻烦，切实做到“五个不准”：即不准接受走访村企的吃请和报销开支，不准收受走访村企馈赠的有价证券或礼品（包括土特产），不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送。【联*系微信dadawk01】
四要强化宣传、营造氛围。各地各部门要认真抓好宣传教育工作，深化对开展主题实践活动重要性和必要性的认识，促使广大干部群众人人参与、人人行动。各新闻媒体要充分发挥舆论引导作用，通过发表评论文章、开设专栏等形式，跟踪报道主题实践活动情况，形成舆论强势。要及时宣传报道各地各部门推进主题
实践活动的实际行动和具体举措，及时宣传报道活动中涌现出来的先进典型，及时宣传报道群众反映突出问题以及整改落实情况，同时也要加大对一些负面问题曝光力度，在全社会营造干事创业光荣、庸懒散慢可耻的舆论氛围。
同志们，观念新则面貌新，作风实则事业盛。全市上下要深入贯彻落实科学发展观，积极参与“思想大解放、作风大转变”主题实践活动，团结拼搏，奋发进取，以思想解放、作风转变的新飞跃，共同谱写赶超发展、浙中崛起的新篇章！
坚定不移走新型工业化道路 加快赶超崛起步伐
（2012年）
新型工业化是现代化的重要基础、新型城市化的重要支撑。胡锦涛总书记指出，坚持走中国特色新型工业化道路，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，是加快转变经济发展方式的重要途径，是全面建设小康社会的必然要求，是提高我国综合国力和国际竞争力的重要保障。省第十三次X代会提出要建设“物质富裕、精神富有”的现代化浙江，必须坚定不移走新型工业化道路。深入实施“工业强市”战略，加快推进新型工业化，充分发挥工业在赶超发展、浙中崛起中的重要作用，符合中央精神，体现省委要求，顺应发展趋势，切合金华实际。
一、深刻认识加快推进新型工业化的重要意义
新型工业化，不仅是工业化路径的创新，也是经济发展方式的创新，更是发展理念和模式的创新。加快推进新型工业化，顺应了工业化与信息化深入融合、与城市化良性互动、与现代服务业联动发展的趋势。紧跟时代步伐，顺应时代潮流，改变传统工业化模式下生产要素的分配和使用方式，采用先进技术， 降低资源消耗，减少环境污染，提高产品质量，实现有效率、有质量、有智慧、有未来的发展，具有重大的现实意义。
建设现代化金华的内在要求。建设现代化金华，工业现代化是基础。没有工业的现代化就没有整个金华的现代化。改革开放以来，我市工业化进程逐步加快，工业总量不断扩大，制造水平不断提高，2011年工业增加值占全市GDP 的44%，工业对GDP的增长贡献率达41.1%，工业税收占全市税收收入比重达42.7%。但我们也必须看到，我市工业技术装备水平较低，创新能力不强，发展方式粗放，必须依靠科技进步，采用先进技术，加快工业现代化步伐。
实现赶超发展的必然选择。金华要实现赶超发展，工业经济是主力。近年来，我市工业经济虽然总体呈现“总量扩大、活力增强、结构优化、质量提升” 的良好格局；但工业总量不大，企业主体规模不大，高新技术产业比重不高， 高精尖产品不多，市场竞争力不强，距赶超发展的要求，还存在较大差距。2011 年，全市工业增加值只有全省的7.41%，发明专利授权数量只占全省的3.9%，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重比全省低4.2个百分点，规上工业企
业平均年产值只有全省平均的80.2%。必须加快推进新型工业化，做大做强工业经济，为赶超崛起作出更大贡献。
实现可持续发展的必由之路。近年来，我市资源集约利用水平不断提高， “十一五”期间万元生产总值综合能耗下降了20.4%，节能减排取得明显成效， 生态文明建设深入推进。但是随着工业化进程加快，土地等要素资源制约更加突出，节能减排压力不断加大，金华市经济总量是衢州市的2.75倍，但就化学需氧量而言，环境容量只有衢州市的64.5%。如果继续走传统工业化的老路，资源难以支撑，环境不堪重负，发展难以持续。只有加快推进新型工业化，才能在新一轮竞争中步入快车道、抢占制高点、赢得新发展。
二、科学把握加快推进新型工业化的目标要求
新型工业化是时代发展的产物。确定今后一个时期推进新型工业化的发展目标，必须认清我们推进的新型工业化，是经济全球化背景下的工业化，是国际金融危机必将催生新一轮产业革命背景下的工业化，是在义乌国际贸易综合改革试点、低丘缓坡综合开发利用试点、金义都市新区规划建设三大机遇叠加背景下的工业化。在这样的大背景下，我市加快推进新型工业化的总体要求是： 全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，紧紧围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标，牢牢把握“稳中求进、赶超发展”总基调， 以改革创新为动力，以“五化”联动为方向，以推进“四大建设”为抓手，加快构建结构优化、创新驱动、集约高效、环境友好、优势鲜明的产业特色和发展格局，不断提升区域经济综合竞争力和可持续发展能力，走出一条具有金华特色的新型工业化道路。
今后一个时期，我市加快推进新型工业化的总体目标是：工业发展更加稳健，发展方式转变更富成效，结构调整取得更大进展，产业特色基本确立，产业格局更加完善，区域创新能力和综合竞争力显著增强。力争到2016年，实现“五个更加”：实力更强。工业经济综合实力再上新台阶，全市工业增加值达到1900亿元，年均增长12%；规模以上工业产值达到7500亿元，年均增长16%。动力更足。区域创新能力和综合竞争力显著提升，规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重达到1.3%以上，工业增加值率达到23%，全员劳动生产率年均提高
10%以上，规模以上工业新产品产值率达到25%以上。结构更好。传统优势产业与战略性新兴产业、制造业与生产性服务业互动发展，战略性新兴产业增加值
占生产总值比重达到12%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到28%。效益更高。主要经济效益指标高于全省平均水平，规模以上工业利润总额年均增长10%以上，产业集聚区、经济开发区（工业园区）新开发工业用地亩均税收10万元以上。生态更优。资源集约节约利用、节能减排和“三废”治理达到省内先进水平，单位工业增加值综合能耗下降20%以上。
三、积极探索加快推进新型工业化的实现路径
加快推进新型工业化，必须坚持把做大总量作为基础、调优结构作为关键、提高效益作为核心，着力挖掘潜在优势、突破薄弱环节、强化现实基础，积极探索促进工业经济由小变大、由低变高、由弱变强、由劣变优的有效途径。
坚持把招大引强作为主要抓手。扩大投资是金华工业做大做强最直接最有效的抓手。但投资要讲质量、讲效益、讲规模，以增量提升带动存量调整优化。扩大投资，光靠自我积累太慢，单靠银行贷款太难。必须积极围绕全产业链狠抓招商，大力实施“浙商婺商回归”、“央企军企对接”、与世界500强和中国民营500强企业联姻工程，着力引进一批科技含量高、市场前景好的产业资本， 推动工业经济在更高层次上加快发展。项目建设是工业发展的有效载体。要紧靠产业前沿、紧跟市场走向、紧扣政策导向，加大工业项目谋划、储备、建设力度，着力推进一批“高大强”、“好优新”项目，以项目做大工业总量，调优工业结构，领跑工业经济。要加大金融支持力度，积极鼓励企业上市融资， 切实规范民间融资行为，正确引导民间资本投向，充分挖掘民间资本优势，促进实体经济大发展，推动工业经济新飞跃。
坚持把园区开发作为主要阵地。园区是产业聚集的重要平台，转型升级的主要阵地。要进一步加快优化提升，完善规划布局，明确产业定位，促进企业集聚、产业集群，避免低水平重复建设和恶性竞争，形成优势互补、重点突出、特色鲜明的区域工业发展格局。积极探索跨区域、跨园区的协调管理、联合开发、绩效考核与财税分配制度，形成统筹规划布局、协同开发建设、经济利益共享的新模式。按照产城联动、综合配套的要求，加强基础设施、生活设施和公共服务体系建设，全面提高承载功能、集聚功能、服务功能，真正建成一批产业集聚、人口集中、功能集成、资源集约的工业发展大平台。切实强化以亩产论英雄、效益论成败的观念，加强单位土地综合效益考核，扎实推进工业用地清闲促产工作，积极开展低效用地二次开发，加快园区“腾笼换鸟”，真正把开发区（工业园区）、产业集聚区建成高新、高效、高端产业集聚区。
坚持把产业集群作为主攻方向。产业集群是现代产业发展的必然趋势。坚持以省级现代产业集群转型升级示范区建设为引领，以“一轴三带”为依托（金义产业主轴线、金兰产业带、金永武产业带、义东浦磐产业带），以汽车、装备制造、现代五金制造、现代小商品制造和战略性新兴产业为重点，推进支柱产业、主导产业和新兴产业协同发展，大力培育现代产业集群。解决块状经济“聚而不群”的问题，是培育现代产业集群的当务之急。切实抓好产业链协作配套，加快产业集群领军型龙头企业培育，加强产业链重点企业扶持，鼓励大中小微企业发展生产联盟，促进上中下游产品形成专业化分工、社会化协作、网络化生产体系。社会化服务是产业集群紧密协作的重要纽带。切实抓好社会化公共服务平台建设，围绕产业链的前后延伸和紧密协作，大力推进创业辅导、科技研发、信息咨询、产品设计、质量检测、人才培训等社会化服务体系建设。现代服务业是先进制造业的重要支撑。大力支持龙头企业发挥技术和设备优势， 发展以特色工业设计、总部经济、主辅分离为重点的生产性服务业，为中小企业提供灵活高效的专业技术服务。大力引进和发展金融、会展、物流、科技服务、信息服务、商务服务等现代服务业，为培育产业集群，提供生产性服务。充分发挥市场大市带动作用，积极推进电子商务和“网络市场”建设，着力依靠义乌国际商贸城、永康科技五金城等专业市场的“跳板”作用，促进出口、进口、转口贸易联动发展，努力推动更多“金华产品”走向国际化、占领大市场。
坚持把自主创新作为主要动力。创新是新型工业化的不竭动力。在积极引导企业加强管理创新、经营模式创新的同时，把技术创新摆在更加突出的位置。充分发挥企业主体作用，围绕向产业链的高端攀升，加强技术攻关；围绕急需紧缺的技术需要，加强技术引进；围绕提升现有企业技术水平，加强技术改造， 不断提升企业自主创新能力。紧紧围绕优势主导产业，深入推进产学研结合， 加强关键共性技术研发，不断完善区域创新体系。品牌是企业核心竞争力的重要体现。要积极引导企业加强商标注册、质量认证，加强与国内外名牌、名企攀亲结缘，努力创出一批知名品牌和驰名商标。加大知识产权保护力度，积极促进知识产权资本化、商品化，着力打响金华区域品牌。人才资源是第一资源。认真组织实施好企业经营管理人才、科技创新人才、高技能人才等重大人才培养工程，加大高端人才、紧缺人才和创新人才引进力度，积极发展与新型工业化相适应的各类中等职业技术教育，切实为工业发展提供高素质的人才保障。
坚持把节能减排作为主要环节。新型工业化是经济与环境双赢的工业化。认真落实能源消耗总量、能源消耗强度“双控”制度，大力推进园区和企业节电、节地、节水、节油、节材等资源节约和综合利用，切实抓好节能降耗、治污减排等基础性工作。加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺和产能，努力为发展先进制造业腾土地、腾能耗、腾环境。按照发展循环经济的要求规划工业发展，重点推进金华汽车零部件再制造、永康再生资源回收利用、浦江水晶产业等三个省级循环经济试点基地建设，大力推动产业循环式组合和企业循环式生产，把降低环境污染与提高产业附加值有机结合起来，建立绿色产业链和资源循环利用经济链，走出一条发展与保护同步、经济与生态双赢的可持续发展之路。
四、不断优化加快推进新型工业化的发展条件
深入实施工业强市战略，加快推进新型工业化，事关金华经济社会发展大局。要牢固树立“工业强市第一战略、工业经济第一经济”的理念，努力为加快推进新型工业化创造最佳条件。
优化服务。领导就是服务。切实加强对工业经济的领导，拓宽思路，未雨绸缪，强化工业运行情况的预警和分析，抓好土地、资金、能源、人才等要素的保障，全力帮助企业增产扩能、转型升级、做大做强。进一步深化领导“三联系”制度和“进千企解难题”、“下园区联项目”等专项活动，多服务、少检查，多帮扶、少干扰，坚决做到障碍不在我这里出现，问题不在我这里搁置， 时间不在我这里浪费，设身处地为企业着想，真心实意地为企业服务，切实打响“零距离服务、零收费管理、零障碍发展”的行政服务品牌。
优化政策。政策是经济调控的重要手段。要进一步完善配套政策、激励措施和扶持办法，进一步落实财政投入、税收扶持、要素保障、价格引导等方面政策，着力优化配置政府公共资源，促进要素配置向优质企业和产业倾斜。切实加大政策宣传力度，不折不扣抓好落实，帮助企业吃透政策、用好政策、用足政策，充分发挥政策的最大效益。积极完善财政投入激励机制，加强涉企优惠政策梳理，有效整合现有各项资金，统筹安排，捆绑使用，集约投放，切实把有限资金聚焦到工业发展的关键环节之上，最大限度地发挥财政资金的使用效益。
优化环境。环境就是生产力、就是竞争力。积极深化行政审批制度改革， 下放一切应当下放的权力，简化一切可以简化的手续，精减一切能够精减的项
目，切实加强法治型、服务型、效率型政府建设。加大市场经济秩序整顿规范力度，加强社会信用体系建设，切实解决好司法公正和司法保障问题，着力为新型工业化营造良好的市场环境、法治环境和社会环境。深入开展“思想大解放、作风大转变”主题实践活动，高举“亲商、安商、富商”大旗，在全社会营造关心企业家、支持企业家的良好氛围，使广大企业家在新型工业化道路上信心更坚定、步伐更坚实。
全面开创金华农业农村现代化建设新局面
（2012年）
走具有中国特色的农业农村现代化道路，是X中央作出的重大战略部署， 是解决“三农”问题的根本出路，是历届省委、省政府不懈探索和追求的战略目标。金华市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，积极探索加快推进农业农村现代化的新路子，努力走出一条具有金华特色的农业农村现代化道路。
一、充分认识加快推进农业农村现代化的重要意义
积极实施“三农稳市”战略，坚定不移地走农业农村现代化道路，是我市第六次X代会提出的战略任务，是全面建成惠及全市人民的小康社会的必然要求，是全面建设现代化新金华的重要内容，是赶超发展、浙中崛起的重要举措。加快推进农业农村现代化，符合中央精神，体现省委要求，切合金华发展实际， 顺应金华百姓期待，具有重要的现实意义。
加快推进农业农村现代化，是立足金华市情、顺应农业农村发展规律的客观要求。金华是农业大市。近几年来，农业产业发展取得了明显成效，新农村建设走在全省前列。但从农业农村现代化的要求看，规模化、集约化经营的水平还比较低，2010年，农业经营者的人均耕种面积只有3.98亩；到2011年底止， 国家级农业龙头企业只有7家，省级也只有33家，销售型龙头企业更少；虽有3132 家农民专业合作社，但上规模、带动力强的为数不多。农业机械化率为52%，农田旱涝保收率为71.8%，许多地区和农田仍然靠天吃饭，农业基础设施建设水平还不高。第一产业劳均增加值只有12460元，农业劳动生产率还很低。中国名牌产品只有5只，省名牌产品也只有49只，在国内外有影响力的名牌农产品还比较少。与世界农业规模化、标准化、品牌化和信息化生产的发展趋势还不相适应， 与农业农村现代化的要求相去甚远，提升农业经营规模化、集约化的空间很大。
加快推进农业农村现代化，是统筹城乡发展、推进“五化联动”的必然选择。我市农业农村现代化明显滞后于工业化和城市化。城乡空间布局结构不合理，中心镇、中心村建设滞后，城镇集聚辐射能力较弱。据国家统计局2006年公布的数据，全国千强镇中，全省共有266个，我市只有11个。全市还有4805个行政村、275个社区，村庄过多、过散。农村教育、医疗卫生条件大大落后于城市，农村社会保障水平还无法与城市相提并论，城乡公共服务水平差距更大。
开放型农业经济水平不高，农村人才队伍总量不足、质量不高、结构不合理， 创新发展能力还比较弱。推进新型工业化、新型城市化、新型国际化、创新自主化与农业农村现代化“五化联动”，统筹城乡发展任务很重。
加快推进农业农村现代化，是推进赶超崛起、建成全面小康社会的必由之路。2011年，我市农民人均纯收入只有11877元，与全省平均水平13071元相差1194元，仅高于衢州、丽水，在全省排名第9位。城乡居民收入比为2.5∶1，虽然比上一年有所缩小，但与全省2.37∶1的水平相比，仍有很大差距，缩小幅度列全省倒数第2。市区城市居民人均消费支出20810元，比全省城镇居民人均消费支出高373元，但农村居民消费支出只有8687元，比全省平均水平低957元， 比市区城市居民消费支出低12123元。
没有农民的全面小康，就没有全市人民的全面小康；没有农业农村的现代化， 就没有整个金华的现代化。要充分认识加快推进农业农村现代化的重要意义， 进一步增强紧迫感、责任感和危机感，努力推进农业农村在新一轮发展中实现更大的跨越。
二、准确把握农业农村现代化的目标要求
当前，我市正处于工业化、城市化、国际化加速推进期，农业农村农民都在发生重大而深刻的变化。城乡居民对农产品质量、安全性和多样化需求不断提高，农资、劳动力、土地流转等农业生产要素价格持续上升，设施农业和新农村建设所需的建设用地、资金、技术、人才等瓶颈约束日益显现，农民持续普遍较快增收难度加大，农民阶层多元化、诉求多样化对农村社会治理提出了新要求。满足这些需求，应对这些挑战，从根本上解决困扰农业农村发展的深层次问题，必须以改革创新的精神，加快推进农业农村现代化。
当前及今后一个时期，加快推进金华农业农村现代化的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强市”总战略，紧紧围绕“百姓富裕、浙中崛起”的总目标，按照“五化联动”的要求， 以改革开放和科技创新为动力，以发展现代农业为基础，以增加农民收入为落脚点，以美丽乡村建设为抓手，以培育新型农民为根本，全面推进农业农村农民现代化，为全面建成惠及全市人民的小康社会、推进赶超崛起奠定坚实基础。在推进工作中要注重把握以下具体要求：
——必须以工业化理念引领农业、工业化装备武装农业、工业化方法管理农业、工业化成果反哺农业，全面提升现代农业规模化、标准化、生态化、市
场化和信息化水平，推进农业现代化。
——必须进一步加快基础设施向农村延伸、公共资源向农村倾斜、公共服务向农村覆盖，促进城乡资源均衡配置、生产要素自由流动、社会保障逐步衔接、公共服务均等发展，全面提升城乡物质共富、精神共享水平，推进农村现代化。
——必须用现代理念教育农民、现代文明熏陶农民、现代科技武装农民， 全面提升现代农民的道德素质、科学文化素养、就业竞争力和经营管理能力， 推进农民现代化。
今后五年的发展目标是：农业现代化水平显著提高。农业经营规模化、装备设施化、主体企业化、产品品牌化、生产生态化水平不断提高，农业科技进步贡献率达到60%以上。农民生活幸福安康。农民收入持续稳定增加，生活质量明显提高，农民人均纯收入年均增长10%以上，农村社会保障体系健全。农村环境秀美宜居。美丽乡村建设全面推进，全市75%的乡镇建成美丽乡镇，75%的行政村建设成为宜居、宜业、宜游的美丽乡村。农村社会和谐稳定。农村社会保持安定有序，城乡居民收入比控制在2.3∶1以内，教育、卫生、文化等基本公共服务实现城乡均等化。到2016年，全市农业和农村发展主要指标达到全省平均水平，到2020年基本实现农业农村现代化。
三、以提高规模化经营水平为重点，加快推进农业现代化
经营规模化是农业现代化的前提和基础。加快推进农业现代化，必须把握关键环节，着力提高农业经营规模化、标准化、生态化、市场化和信息化水平。
扎实抓好农业“两区”建设。按照依法、有偿、自愿的原则，进一步完善土地流转政策，积极探索土地股份合作等流转形式，促进农村土地向农业“两区”集聚。整合农田水利、农业综合开发、农村电网改造等项目资金，引导资源要素、管理服务向农业“两区”倾斜。加大农业产业化项目工作力度，推进农业优势产业向农业“两区”集聚，大幅提升“两区”建设规模，加快提升“两区”建设水平。
着力创新农业经营体制和机制。“两区”建设不足以解决面上农业经营的规模化问题。必须加快构建集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业经营体制，加快构建新型供销合作、专业合作、信用合作等“多位一体”的合作经营机制。要积极探索土地承包经营权作价入股农民专业合作社的有效路径和实现形式，积极探索农业专业大户、专业合作社、龙头企业等现代农业主
体配套设施建设用地供给机制，积极开展资金互助、保险互助、农超对接等试点，引导农民专业合作社组建联合社，使其成为发展农业社会化服务、完善现代农业产业体系和普通农民平等参与现代农业创业创新、公平分享现代农业发展成果的有效载体。积极学习借鉴发达国家农业现代化的成功经验，以专业经营大户为基础，创新政策支持，大胆探索家庭农场化经营模式和道路，为全省乃至全国的农业现代化积累经验。大力发展特色优势产业。围绕生猪和肉制品、奶牛乳制品、果品蔬菜、花卉苗木、中药材和食用菌、茶叶、优质粮油、水产养殖等主导产业，加大产业招商力度，上马一批大项目，拉长产业链，推动结构优化调整，提升特色优势产业在农业产值中的比重。积极引导农业企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式加强联合重组，发展企业集团，做大做强农业龙头企业。积极探索从土地整理、种子种业到标准种养、精深加工、流通销售、休闲观光一体化的全产业链经营模式，实现种养业、加工业和服务业协调发展，提升农业综合效益。大力发展绿色食品、有机食品、无公害农产品， 培育一批独具特色的知名品牌，提高产品安全性、知名度、生态化和市场竞争力。
大力推进科技创新和技术进步。技术进步是推进农业现代化的基础条件。农业核心技术的研发和推广，是政府义不容辞的责任，世界各国无不如此。要加大对金华职业技术学院生物工程学院及农业科研院所的支持力度，加强与中国农科院、省农科院等的合作，大力推进农科教、产学研紧密结合。深入实施种子种苗工程。以积极争创国家级婺南农业高科技产业园区为引领，加强现代农业科技研发和推广平台建设，使之成为我市农业科技研发新高地、科技企业孵化器和国际合作大平台。加快建设现代农业装备及设施农业科技创新服务平台，加强市农业科技创业中心（孵化器）、农产品质量检测中心建设，为农业科技创新提供多元化服务。充分发挥民营农业科研机构、民间农业科技力量的作用，加大现代农业技术推广力度，提高技术到户率、到田率。着力提高农业装备水平和农业机械化覆盖率，加快农业机械化步伐。大力实施现代农业和新农村建设人才培养工程，培养与引进一批现代农业急需的科技创新人才和高层次管理人才，加强农村人力资源开发，建设一支引领我市农业现代化的创业创新人才队伍，促进农业发展向主要依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新转变。
切实加强现代农业基础设施建设。坚持不懈地加强农田水利基础设施建设，
深入实施“强塘”工程，加快推进河流治理，加强防汛防台抗旱减灾体系建设， 提高水利支撑和保障能力。加强标准农田建设，全面提升耕地持续增产能力。加快农业信息基础设施和服务平台建设，完善信息化服务体系，用信息技术改造传统农业、装备现代农业，提高农业智能化和科学管理水平，推进信息技术与农业技术相融合，以信息化支撑农业现代化。
四、以美丽乡村建设行动为抓手，加快推进农村现代化
推进农村现代化，要以全面实施美丽乡村建设行动计划为抓手，加快城乡统筹发展步伐，全面提升城乡物质共富、精神共享水平。
扎实抓好美丽乡村建设。把保护利用特色文化村，作为美丽乡村建设的重中之重。3月14日，省委副书记、政法委书记、秘书长李强同志到磐安调研时强调，文化是一个国家和地区最重要的竞争力，没有文化就没有自我，就没有特色，就没有记忆。当前，美丽乡村建设，最紧迫的任务之一，就是要保护好古村落，切忌简单地把城市社区复制到农村。按照先保护、后利用的原则，抓紧编制保护利用规划，加大古建筑、名木古树、名人故居、自然生态等农村特色文化的保护力度。深入发掘和传承古村落等优秀传统文化，彰显村庄个性，科学整治农村人居环境和生态环境，打造一批具有江南特色、体现历史积淀的特色文化村。高度重视中心村的培育，科学引导农村人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成，加快改变村庄数量多、规模小、布局散的状况，进一步节约村庄建设用地和公共服务成本。有效整合部门力量，完善农村基础设施长效管理机制，破解城乡垃圾处理一体化等难题。
大力发展农村特色经济。城乡居民收入差距是反映农村现代化程度的一个重要指标。把大力发展农村经济、增加农民收入，作为推进农村现代化的首要任务。充分利用新农村建设的成果，大力发展观光农业、来料加工及新农村观光旅游、农村养老服务等农村服务业。充分发挥我市丰富的历史文化名镇名村、古村落、古民居等资源优势，有序发展农家乐休闲旅游业。充分利用山区生态资源优势，深化山海协作，完善扶贫开发机制，加大产业扶贫、项目扶贫力度， 大力发展有机生态农业、生态休闲旅游业，增加山区农民收入。
推进城乡基础设施一体化。以农村饮用水安全、农村电网改造、农村面源污染治理为重点，加快城乡统筹配套的基础设施建设，构建稳定安全的农村“水、电、生态”保障体系。深入实施农村饮用水安全工程，扩大受益面，提高安全用水标准。加强农村面源污染防治，加快推进城市污水处理设施向农村延伸，
推进垃圾减量化无害化资源化处理，实现垃圾集中收集处理覆盖所有行政村。加快农村电网改造工程进度，强化农村用电安全和消防安全。
推进城乡公共服务一体化。当前城乡差距最大、群众意见最多的，就在就业、教育、医疗、社会保障和文化生活。要健全公共服务体系，提升服务标准和质量，力求在这些薄弱环节上取得突破。加快建设农村就业信息化服务平台， 实现城乡就业信息共享，切实加强农村就业指导、就业服务，使农村劳动力转移就业减少盲目性、增强有序性和稳定性。切实提高农村社区医疗机构和医疗服务网点建设水平，加快构建20分钟医疗卫生服务圈，尽最大努力提高农民看病的便利性和医疗服务水平。加强农村中小学标准化建设，努力提高农村学前教育普及率和15年基础教育水平。完善新型农村合作医疗制度，加快建立城乡衔接的新型社会保障福利体系。加快推进县乡村三级农村公共文化设施网络建设，努力实现所有行政村有文化活动室的目标。深入开展“送文化”下乡和“种文化”活动，深化文明村镇、文明家庭等创建活动，大力开展群众性农村文艺活动，努力丰富农村精神文化生活，引导村民进一步提高道德素养和文明素质。
加强和创新农村社会管理。加快乡镇政府职能转变，赋予中心镇更多的管理权限，加大对乡镇的公共财政转移支付力度，使其更好地承担和履行指导农村基层组织建设、组织发展农村经济、维护农村和谐稳定等职责。进一步加强村级民主ZZ建设，完善村民委员会直选制度，创新农民参与民主实践的渠道， 创新“民主恳谈”等民主协商新载体，健全村X组织领导的充满活力的村民自治机制，推进村民自治制度化、规范化、程序化。创新乡村社会治理机制，深化“网格化管理、组团式服务”，加快形成和谐共处的农村新社区管理方式， 全力维护农村社会和谐稳定。
五、以培育新型农民为根本，加快推进农民现代化
培养和造就一大批讲道德、有文化、懂技术、会经营的现代新型农民，是推进农业农村现代化的根本任务。必须拓宽思路，创新政策，不断加大培养、培训、引进力度，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高的新型农民队伍，为推进农业农村现代化提供强大的人才支撑。
深入实施“百万农民素质提升工程”。建立健全农村实用人才培训网络， 形成在职培训和学历教育相结合、培训学校和龙头企业相结合、在校学习和送教下乡相结合、理论培训和“师傅”传授相结合、专家学者和农民“师傅”共同参与的实用人才培训体系，切实提高农村实用人才技能水平。按照“培训农
民、减少农民、富裕农民”的思路，加强农民转移就业技能培训，引导农民参加市场紧缺、技术含量较高的工种培训，全面提高农民就业创业能力，促进农民稳定转移就业。加强对低技能农民工的岗位技能培训，促进其稳定就业、增加工资收入。
加大农业专业大学生培养力度。新型农民必须是具有现代文化知识和农业专业知识的农民，是具有市场经济意识的农民，是接受过高等专业教育的农民。要充分发挥金华职业技术学院生物工程学院、农村青年创业学院的优势，整合资源，加大政策扶持，积极探索和创办新型农民学院，努力扩大培养规模，提高培养质量，加大农业专业大学生的自主培养力度。充分利用浙江农林大学、农函校等平台，通过政策支持、高校培训、国外考察学习等多种途径，大力培育现代农业经营主体。
大力支持和鼓励大学生回乡务农。大胆探索吸引大中专毕业生回乡从事农业经营、参与新农村建设的新路径、新政策，进一步加大政策支持力度。积极鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村，从事农业经营、参与新农村建设。积极探索农业科技人员直接参与农业经营、创办科技服务企业的鼓励政策， 为农业农村现代化提供坚强的人才支撑。
六、切实为农业农村现代化建设创造良好条件
推进农业农村现代化，任务繁重，涉及面广，必须用全新的理念指导实践， 用全新的思路推动工作，用全新的举措抓好落实。要以“思想大解放、作风大转变”主题实践活动为载体，扎实开展“进千村、帮万户”活动，为加快推进农业农村现代化创造良好条件。
切实加强组织领导。为切实加强对农业农村现代化工作的领导、指导和协调，市委、市政府要建立农业农村现代化建设领导小组及其办公室。组织和动员相关部门进一步强化“重中之重”意识，深入调查研究，掌握新情况、关注新变化、解决新问题，不断提高工作决策和领导水平。各县（市、区）也要建立相应的领导机构，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，周密部署，明确分工，落实责任。乡镇X委、政府要把农民是否富裕、农村环境是否改善、农村社会是否和谐稳定，作为检验工作实绩的唯一标准，形成一级抓一级，合力推进农业农村现代化建设的良好局面。不断深化各项改革。按照全省农村工作会议的部署，认真抓好农村金融体制、产权制度、户籍管理制度、集体建设用地制度等九项改革，加快形成与户籍相分离、责权利明确的农村产权制度，加
快形成城乡统一的户籍管理制度，加快形成总量控制、存量盘活、流转规范、布局优化的农村集体建设用地管理格局，加快构建多层次广覆盖可持续的农村金融服务体系，努力消除体制机制障碍，为加快推进农业农村现代化创造良好的制度环境。
继续加大政府投入。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断加大“三农”工作的财政投入，确保财政支出优先支持“三农”发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，主动借力婺商回归工程，积极引导金融资本、社会资金投向农业农村现代化建设。
着力强化基层基础。把基层基础建设作为X建工作的重中之重、作为推动金华赶超发展的一个重要手段和保障来抓。深入开展“基层组织建设年”活动， 切实加强换届后乡镇班子的思想ZZ建设、作风建设和能力建设，不断提高乡镇领导班子推动发展、维护稳定和做群众工作的能力水平。注重从ZZ素质强、发展能力强的“双强”型X员中选拔村干部，推进选聘高校毕业生到村任职工作，及时调整软弱涣散的农村基层X组织班子。大力推行“一线工作法”，努力做到把项目带下去，把收入带起来；把政策带下去，把民情带上来；把感情带下去，把民心带上来。
切实抓好督查考核。要建立农业农村现代化建设工作例会制度和考核激励机制，并根据新的形势和要求，完善考核内容，细化考核指标，加大奖惩力度， 调动各方面做好农业农村现代化工作的积极性。健全重点工程推进机制和重点工作通报制度，建立“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作要求，确保各项工作落到实处、取得实效。
全面开启现代化新金华建设新征程
（2012年）
省第十三次X代会明确提出建设物质富裕精神富有的社会主义现代化浙江的奋斗目标，为我省迈向新征程、进军现代化理清了思路、指明了方向。金华将认真贯彻落实省X代会精神，扎实推进赶超发展、浙中崛起，全面开启现代化新金华建设新征程
一是实施“三农稳市”战略，强化农业基础地位，坚定不移地走农业农村现代化道路。以农业“两区”建设为抓手，大力促进农业规模经营，扎实抓好美丽乡村创建，加快培育新型农民，努力建设现代化农业强市。二是实施“工业强市”战略，加快转型升级步伐，坚定不移地走新型工业化道路。以“四大” 建设为抓手，认真实施“浙（婺）商回归”工程，大力发展实体经济，着力打造汽车、装备制造、现代五金、小商品、电子信息和新能源等五大千亿产业集群，加快构建现代产业体系。三是实施“商贸富市”战略，提高对外开放水平， 坚定不移地走新型国际化道路。以义乌国际贸易综合改革试点等为契机，大力发展现代商贸、旅游购物、影视文化、物流会展、信息服务、金融保险、服务外包等现代服务业，进一步改善经济结构、提升经济质量。四是实施“群城聚市”战略，推进城市群融合发展，坚定不移地走新型城市化道路。认真实施浙中城市群规划，高起点、高标准规划建设金义都市新区，充分发挥各县（市、区）特色优势，凝聚城市群整体力量，合心合力打造浙江省第四大都市区。五是实施“科教兴市”战略，增强自主创新能力，坚定不移地走创新自主化道路。以推进区域创新体系建设为途径，重视高技能人才的培养和引进，集聚一批先进的科技研发和服务机构，强化产学研结合工作，着力建设创新型城市。
建设“五个金华”，全面建成惠及全市人民的小康社会，为构建幸福家园共同努力。一是更加重视保障和改善民生，加大就业创业扶持力度，深化收入分配制度改革，加快社会事业发展，提升城乡社会保障水平，努力建设“和谐金华”。二是更加重视文化强市创建，加强社会主义核心价值体系建设，组织开展“我们的价值观”大讨论，宣传一批创业富民典型和X政工作创新典范， 深化文化体制改革，大力实施文化精品和文化惠民工程，培育壮大文化产业，
努力建设“人文金华”。三是更加重视生态文明建设，严格落实节能减排目标责任制，狠抓金华江流域污染防治工作，建设资源节约型社会，创建国家森林城市和园林城市，努力建设“生态金华”。四是更加重视加强和创新社会管理， 实施固本强基工程，全面推行“网格化管理、组团式服务”，深化基层平安创建工作，完善公共安全监管网络，健全社会应急联动机制，努力建设“平安金华”。五是更加重视民主法制建设，坚持X的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，增强全民法制意识，发展基层民主，推进依法行政，促进司法公正，努力建设“法治金华”。
做到“五个强化”，不断提高X的建设科学化水平，为推进赶超崛起提供保障。一是强化思想ZZ建设。坚持以X的最新理论成果武装X员干部，深入开展“思想大解放、作风大转变”主题实践活动，讲ZZ、纯X性、敢担当、有作为，以思想大解放推动金华大发展。二是强化制度建设。认真贯彻执行民主集中制，改进和完善X委领导工作机制，健全X委决策咨询、重大决策意见征求制度，促进科学决策、民主决策、依法决策。三是强化领导班子和干部队伍建设。探索建立市直部门领导班子及“一把手”立体考评机制，试行退出现职领导干部统一集中管理、根据特长志愿分类分组重新安排工作制度，研究出台X政领导干部破格提拔和调整不适宜担任现职干部制度，凭实绩和群众公认用干部，形成能上能下的用人机制。四是强化基层X组织和X员队伍建设。深化创先争优活动，开展“基层组织建设年”和“五星达标”活动，建立市委委员和X员联系群众制度，抓好X代表作用发挥试点，健全X内激励关怀帮扶机制，充分发挥基层X组织的战斗堡垒和X员的先锋模范作用。五是强化机关作风和反腐倡廉建设。深化“进村入企”大走访活动，扎实推进服务基层、服务企业系列行动，建立县（市、区）重点工作每月通报、每季例会和重点工程督办制度，着力打造“金华效能”，
围绕“两富”目标 加快赶超崛起
（2012年）
省第十三次X代会，是在浙江基本实现全面建设小康社会目标、迈向基本实现现代化的关键时期召开的一次重要会议。大会提出了建设“物质富裕精神富有的现代化浙江”的奋斗目标，作出推进“三个强省”、“三个浙江”建设的战略部署，为我省迈向新征程、进军现代化理清了思路、指明了方向。金华将全面实施“八八战略”和“两创”总战略，始终围绕“百姓富裕、浙中崛起” 的总目标，大力实施“五大战略”、建设“五个金华”、做到“五个强化”， 全面开启现代化新金华建设的新征程，全面开创赶超发展、浙中崛起的新局面。
一、以加快转变经济发展方式为主线，抓实体促转型，着力在增强经济综合实力上取得更大实效
牢牢扭住经济建设这个中心不放松，切实把握“稳中求进、赶超发展”的总基调，充分发挥金华的区位交通、发展空间、资源要素和产业基础等优势， 着力推进“四大建设”，做大做强实体经济，全力打造全省发展新的重要增长极，为建设经济强省多做贡献。我们将牢牢把做强工业放在更加突出的位置， 深入实施“工业强市”战略，以国家和省级经济开发区、产业集聚区为平台， 以扩大有效投资为切入点，发展壮大汽车、装备制造、现代五金、现代小商品、电子信息等优势主导产业，积极培育新能源汽车、生物医药等战略性新兴产业， 努力改造提升传统产业，加速工业化与信息化“两化”融合，全力打造先进制造业基地。大力实施“商贸富市”战略，以重点市场建设与发展为依托，加快提升金融商贸、电子商务、会展物流、休闲旅游等产业发展水平，进一步提高现代服务业对经济增长的贡献率。积极实施“三农稳市”战略，以农业“两区” 建设为抓手，加快农业科技进步，加强农田水利设施建设，推进农业生产规模化、标准化、生态化，促进“农业大市”向“农业强市”迈进。同时，加大招商引资和招才引智工作力度，抓住机遇、主动出击，筹备召开北京、珠海、上海等招商推介活动，力争引进一批大项目、好项目，在引进高端人才方面取得突破，确保全面完成年度招商引资目标任务。
二、以实施义乌国际贸易综合改革试点为契机，抓改革优环境，着力在创新体制机制上迈出更大步伐
义乌国际贸易综合改革试点是全省“四大国家战略举措”之一，事关浙江
未来发展和全国大局。我们将按照省委的部署和要求，认真抓好国务院办公厅关于义乌国际贸易综合改革试点重点工作分工方案落实，探索建立与市场采购相配套的海关、税务、外汇、工商、检验检疫监管机制，加快构建“市场采购” 新型贸易方式，加快建设无水港、综合保税区、航空口岸、国际生产资料市场等重大功能平台，努力打造义乌“国际商贸特区”，努力扩大政策受益面。深入推进金华现代服务业发展综合配套改革试点工作，突出抓好5个省级、31个市级服务业集聚区建设。有序推进统筹城乡配套改革，重点抓好农村集体经济产权制度改革、林权制度改革和宅基地空间置换试点。深入推进行政审批制度改革，着力抓好机关部门职能归并改革后续工作，进一步简化办事程序、优化发展环境。
三、以规划建设金义都市新区为重点，抓统筹聚合力，着力在促进浙中城市群融合发展上实现更大突破
金华—义乌都市区建设和浙中城市群发展第一次写入省X代会报告，体现了省委对金华发展的关怀，更是对我们的鞭策。我们将紧紧围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线，加快实施“群城聚市”战略，认真落实浙中城市群规划，推动浙中城市群发展迈出更为坚实的步伐。按照“一年打基础、三年求突破、五年见实效、十年立新城”的要求，高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效率管理，全力打造高新产业集聚、金融商务繁荣、科教文卫发达、生态环境优美的浙江最具国际化、最具现代化、最具活力、最宜人居住的金义都市新区，尽快把金华—义乌都市区打造成为全省第四大区域性中心城市。制定实施《推进新型城市化加快浙中城市群建设行动计划》，提出浙中城市群规划三个“三年行动计划”，加快交通、水资源、能源等基础设施建设，推进基础设施一体化步伐，加快构建布局合理、设施先进、功能齐全、城乡共享的基础设施体系，迅速掀起建设高潮，以项目建设的实效增强全市人民建设浙中城市群的信心。同时，坚持新型城市化与新农村建设同步推进，全面加强美丽乡村建设，积极培育小城市、中心镇和中心村，不断提升县域城镇化水平。
四、以实施固本强基工程为抓手，抓民生保平安，着力在构建安康祥和的幸福家园上作出更大努力
认真贯彻落实省X代会关于建设文化强省、科教人才强省和法治浙江、平安浙江、生态浙江的决策部署，加快建设“五个金华”，全面建成惠及全市人民的小康社会，努力建设物质共富精神共享的幸福家园。围绕生活共富，全面
落实更加积极的就业创业政策，认真做好社会保障、扶贫开发等工作，鼓励更多的城乡劳动者走上创业致富之路。围绕社会共建，继续加大财政对教育、医疗等社会事业的投入力度，扎实推进以改善民生为重点的社会建设，建立健全城乡均衡发展的科技、教育、医疗等服务体系，促进基本公共服务均等化。围绕文化共享，深入推进社会主义核心价值体系建设，抓好“我们的价值观”大讨论等活动，深入挖掘“八婺文化”的深厚底蕴，大力发展文化事业和文化产业，增强广大干部群众对“大金华”的认同感和归属感，使老百姓既要“口袋富”又要“脑袋富”。围绕生态共保，深入实施“811”生态文明推进行动，突出抓好金华江流域污染防治工作，加强节能减排和土地节约集约利用，大力发展生态经济，不断优化生态环境。围绕平安共创，进一步深化“平安金华”、“法治金华”建设，大力发展社会主义民主法治，加强和创新社会管理工作， 巩固和发展平安和谐的社会局面。
五、以开展“思想大解放、作风大转变”主题实践活动为载体，抓X建强保障，着力在提升X建科学化水平上取得更大成果
认真贯彻X要管X、从严治X方针，深入开展“思想大解放、作风大转变” 主题实践活动，以改革创新精神扎实推进X的各项建设，着力提高X建科学化水平。加强思想ZZ建设，深入实施中国特色社会主义理论体系普及计划，推进学习型X组织建设，认真抓好“我们的价值观”、“三思三破十问”解放思想大讨论等活动，以思想大解放推动金华大发展。加强基层组织建设，深化创先争优活动，开展“基层组织建设年”和“五星达标”活动，推动基层X建工作再上新台阶。建立基层X建工作例会制度，抓好X代表作用发挥试点等工作， 充分发挥基层X组织的战斗堡垒和X员的先锋模范作用。加强领导班子和干部队伍建设，深化干部人事制度改革，落实好“退二线”干部作用发挥、“一把手”立体考评和市直部门正职选拔“两轮推荐、差额比选”等一系列新制度， 组织好市、县、乡联动公开竞争性选拔干部工作，探索创新X政领导干部破格提拔、调整不适宜担任现职干部和“三方面”干部培养选拔等工作新制度新机制，努力打造想干事、能干事、会干事、干成事的领导班子和干部队伍。加强作风建设，结合“进村入企”大走访活动，认真抓好“十大创业创新典型”、“十大X政工作创新典范”等评选，以正面典型为引领，以曝光反面典型为突破口，以开门征求意见为途径，扎实推进作风建设，并努力取得实效。加强反腐倡廉建设，全面落实X风廉政建设责任制，健全具有金华特点的惩治和预防
腐败体系建设，抓好X性X风X纪教育和廉政文化建设，强化经济责任审计工作，加大案件查办和纠风治乱力度，以良好的X风促政风带民风。
X代会报告起草六要义
（2012年）
起草好X代会报告，对于各级X委开好X的代表大会、制定未来五年行动纲领具有十分重要的意义。起草X代会报告要充分体现连续性、时代性、创造性、特色性，努力使之成为贯彻中央精神、落实X委要求的报告，成为反映X员意志、体现人民心愿的报告，成为求真务实、与时俱进、开拓创新的报告。具体来说，要重视研究和把握以下六方面问题：
一、善于总结过去，重视发展基础的研究
总结过去，谋划未来。过去五年事关全局和长远发展的重大决策部署，各项事业发展取得的显著成绩，实践中积累的宝贵经验，都是未来五年发展的坚实基础。只有把发展基础研究好，才能使我们提出的发展目标、发展要求和发展任务更具连续性、针对性和前瞻性。总结过去五年的工作，需要着重把握好四方面内容：
一是认真研究本届X委历次全会及工作会议出台的重要决定和政策意见， 全面梳理过去五年X委作出并实施的各项重大决策部署。这是未来五年发展的工作基础。
二是客观分析本届X委各项工作实现的新进展，系统总结本地在经济、ZZ、文化、社会建设以及生态文明建设和X的建设各个领域取得的新成绩。这是未来五年发展的物质基础。
三是深入研究本届X委在推动发展中创造和积累的有益经验，并上升到理性高度去认识、去把握、去坚持。这是未来五年发展的思想基础。
四是清醒认识本地在发展中遇到的困难和挑战，从纵向和横向两个方面比较，找准差距与薄弱环节，以利于更好地明确努力方向，推动健康发展。
二、善于把握大势，重视发展背景的研究
正确判断形势是作出科学决策的重要依据。只有把国内外宏观形势和本地所处的发展阶段搞清楚，把未来五年的发展背景搞明白，才能提出符合时代发展要求和本地发展实际的目标任务，才能提出具有针对性和可操作性的对策举措。要清醒认识“世情、国情、省情、地情”四方面大势，在错综复杂的形势变化面前保持头脑清醒，科学分析未来五年发展所面临的机遇和挑战，全面看待前进道路上的主流和支流、出现的矛盾和问题，切实增强科学发展的紧迫感
和责任感。
世情：世界经济ZZ格局正在发生广泛而深刻的变化，全球经济运行面临着许多不确定性因素，最值得关注的是欧美主权债务危机和新技术革命。当前特别要密切跟踪欧美主权债务危机的演变趋势及其对我们的影响，分析和把握其中对我们发展有利的历史机遇，积极应对可能遇到的风险和挑战。
国情：我国正处在全面建设小康社会的关键时期，经济社会发展呈现新的阶段性特征，最需要研究的是在科学发展观的指引下，国家加快转变经济发展方式的宏观政策走向。当前特别要密切关注我国为应对欧美主权债务危机，在财政政策、货币政策等方面的宏观经济政策基调及发展趋势，主动适应宏观调控，继续抓住和用好重要战略机遇期。
省情：浙江将进入全面建成小康社会并向基本现代化迈进的新阶段，人均国内生产总值从8000美元向超万美元跨越，新型工业化进入重要转型期、新型城市化进入加速推进期、新型市场化进入改革攻坚期、新型国际化进入战略提升期、新型社会化进入稳步发展期，特别是随着“三大国家战略”（浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点）的实施，我省必将开创具有浙江特点的科学发展新局面。
地情：各地处于不同的发展阶段，具有不同的区位条件、发展基础和发展特征，要结合本地实际进行深入分析，最需要把握的是本地在全省发展大局的新定位，找准自身的比较优势和薄弱环节，明确发展方向和战略重点。发达地区要从率先发展、提前基本实现现代化的要求把握地情；欠发达地区要从科学跨越、与全省同步建成全面小康社会的要求把握地情。
三、善于统筹兼顾，重视发展目标的研究
X代会是人民群众了解本地未来五年发展方向的重要窗口。实现什么目标是X代会报告必须明确的问题。这对X代会报告起草来说，既是重点，也是难点。说它是重点，在于目标具有三个方面的特性：第一，目标就是旗帜，指引着前进方向，具有引领未来作用；第二，目标就是总纲，纲举目张，具有带动全局作用；第三，目标就是灵魂，灵魂活，躯体才能强壮，具有画龙点睛作用。说它是难点，在于目标的确定要体现四个方面的要求：
一是要体现连续性。所确定的目标，必须与上次X代表大会提出的目标要求相衔接，与“十二五”发展规划相契合，使本地发展更具连续性。
二是要体现阶段性。所确定的目标，要与本地发展阶段相适应，保证可实
现性。
三是要体现特色性。所确定的目标，既要符合中央和X委的要求，又充分体现地方特色，符合地方实际。
四是要体现激励性。所确定的目标，既要简洁明了，让人记得住、印象深， 又要振奋人心，激励广大人民群众为之努力奋斗。在确定发展目标时，要注重统筹兼顾，既要有定性目标，又要有定量目标；既要有总目标，又要有子目标。总目标以定性为主，要有感染力和号召力，子目标以定量为主，要有可操作性。
四、善于抓住根本，重视发展要求的研究
发展要求是X代会报告的核心内容，也是X代会报告理论性、思想性、指导性的根本体现。发展要求一般包括两大部分，一是未来五年发展的指导思想或总体要求，二是在推进未来五年发展中要把握的基本原则。关于未来五年发展的指导思想或总体要求，主要由共性要求、个性要求等内容构成。其中，共性要求主要是中央的大政方针和X委的重大决策部署，包括坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略等内容，把这些体现全面就可以了。真正的难点在于个性要求，我们要从本地实际出发，突出重点，抓住关键，把今后五年发展最核心的要求简洁明了地表述出来。关于推进未来五年发展要把握的基本原则，处理起来有一定难度，因为有关内容在各级X委“十二五”规划《建议》中都已作了表述。X代会报告中既要保持连续性，又要有所创新， 同时把握好系统性、理论性、逻辑性。
五、善于着眼全局，重视发展任务的研究
发展任务是未来五年的工作重点和战略举措。明确发展任务，就是要搞清楚“抓什么、怎么抓”的问题，这是推动工作落实、实现发展目标的重要保证。从全局来看，最根本的发展任务就是要深化科学发展观在本地的实践，探索具有中国特色、时代特征和本地特点的科学发展之路。具体而言，要着重考虑六个方面的任务：
一是在经济建设方面，要坚持以经济建设为中心，加快转变经济发展方式， 推进经济转型升级，坚持走新型工业化和新型城市化道路，更加注重提高自主创新能力、提高经济整体素质，保持经济持续平稳较快健康发展。
二是在ZZ建设方面，要发展社会主义ZZ文明，扩大人民民主，推进各项工作法治化，深化行政管理体制改革，完善制约和监督机制，推进社会主义
民主ZZ制度化规范化程序化。
三是在文化建设方面，要推动文化大发展大繁荣，建设社会主义核心价值体系，加强思想道德建设，推进文化内容形式、体制机制、传播手段创新，不断增强文化软实力。
四是在社会建设方面，要着力保障和改善民生，大力发展社会各项事业， 促进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，促进社会公平正义，确保社会和谐稳定。
五是在生态文明建设方面，要加快构建资源节约型和环境友好型社会，集约利用能源资源，强化节能减排，改善生态环境，推进经济社会可持续发展。
六是在X的建设方面，要以改革创新精神推进X的建设新的伟大工程，加强X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面提高X的建设科学化水平，为各项事业发展提供坚强保证。上述六方面任务，各级X委在“十二五” 规划《建议》中已作了全面部署，在平时工作中也提出了具体要求，关键是要根据形势的发展变化开拓创新，提出新的有针对性的举措，推动各方面工作不断前进。
六、善于顶层设计，重视起草工作总体方案的研究
X代会报告起草工作，时间紧、任务重，涉及方方面面，必须重视顶层设计，采取科学方法。所谓顶层设计，就是指X代会报告起草工作总体方案。好的顶层设计，事半功倍。要加强统筹协调，根据起草工作不同阶段的特征，形成完善的工作方案和健全的工作机制，把各有关方面的主动性、积极性和创造性调动起来、激发出来，努力提高起草工作的效率和质量。
谋划方案阶段：关键是要拿出X代会报告框架大纲，确保报告起草的方向。形成的X代会报告框架大纲，要及时报请X委主要领导审定，以此作为工作依据。
部署调研阶段：关键是要拿出由框架大纲确定的课题调研工作分工方案， 明确职责任务，调动各方面积极性。由X委主要领导主持召开调研工作协调会， 部署课题调研任务，明确调研的要求和工作进度。
汇总成果阶段：关键是要注重发挥X委主要领导的权威，督促各课题组高质量完成任务。要建议X委主要领导亲自听取调研成果汇报，促进课题牵头单位和参加单位高度重视并认真负责完成这项工作。
形成初稿阶段：关键是要采取分块集成的办法，提高起草工作实效性。根
据执笔小组成员的研究特长，按照报告框架分头分块起草初稿，尽可能在较短时间内集成初稿，这样使初稿起草工作既高效又优质。征求意见阶段：关键是要听取方方面面的意见，集中各方面的智慧。要广泛听取X政领导、部门负责人、X代表、专家学者、企业家和基层X员干部以及X外各界人士等各方面意见，本着“能吸收尽量吸收”的原则，把各方面的好意见好建议吸收到报告中去，做到集思广益、善纳群言。
提交审议阶段：关键是要坚持求准、求实、求新、求精，修改好报告稿。根据X委常委会的讨论修改意见，对报告稿作进一步深入修改，特别是要认真推敲重要提法，尽量压缩报告篇幅，努力把报告打造成精品之作。
打造市场强市 助推浙中崛起
（2012年）
金华是商品市场的主要发源地和集聚地，不仅是名副其实的专业市场大市， 也是正在加速发展中的电子商务大市。这是金华加快赶超崛起的重要资源和突出优势。如何进一步巩固和发挥这一突出优势，探索区域经济转型发展新模式， 是金华市委、市政府当前一个重大而现实的课题。金华要加快打造全省发展新的重要增长极，必须把打造市场强市作为重要抓手，进一步提升以重点市场为龙头、区域市场为骨干、专业市场为特色的市场体系，充分发挥“办一个市场、促一门产业、活一片经济、富一方群众、兴一座城市”的良好效应。
一、以集群化理念培育市场体系，推动专业市场与产业转型互促共进
市场对于金华而言，就是发展的空间、未来的希望、财富的源泉。2011年， 金华市拥有各类市场444个，实现商品市场交易额1726亿元；拥有超亿元市场59 个，超五亿元市场32个，超十亿元市场21个，超百亿元市场4个。义乌中国小商品城的年交易额，已经连续21年居全国各大专业市场榜首；永康中国科技五金城成为世界第三大五金产品集散中心。促进市场集群发展，健全市场体系，推动市场提升发展与产业转型升级互促共进，对于提高区域经济综合竞争力，具有重大意义。一要牢固确立产业与市场互动理念，着力创新“三群”融合发展新模式。市场的发展蕴含着巨大的要素集聚效应和产业拓展功能。市场的扩张提升是金华转型升级的重要引擎。要结合“大平台、大产业、大项目、大企业” 建设，推动专业市场与产业集群相伴而生、相互促进、相得益彰，以市场带动产业，以产业支撑市场，走出一条产业群、市场群、城市群“三群”融合发展的新路子。二要加强龙头骨干市场培育，不断提升现代专业市场体系。传统专业市场交易的产品主要是一些初级产品。随着产业结构调整与升级步伐加快， 作为低级商品集散地的传统专业市场将逐渐萎缩，而现代化的专业市场需求将不断扩大。必须大力推进专业市场功能创新、产品提档、品牌塑造，摆脱“低级”形象。要以产业升级为依托，以企业需求为导向，加强龙头骨干市场培育， 引导周边市场主动接轨、细分市场、错位发展，推进商品市场集群提升发展， 着力建设具有时代特征、金华特色、辐射全国乃至世界的现代市场体系。三要深入实施“引商转工”战略，大力促进贸工联动发展。充分发挥金华商贸资本雄厚、市场信息灵敏、经商人才众多的优势，深入实施“引商转工”战略，加
快形成新型贸工联动。依托专业市场的辐射带动作用，大力发展市场紧密型产业，促进上下游关联企业集群发展，推进主导优势产业转型升级，进一步促进汽车及零部件、小商品制造、现代五金等产业集群加速崛起。
二、以国际化战略拓展市场空间，推动国内贸易与国际贸易齐头并进
今年1—8月，全市外贸进出口增长10.1%，高于全国3.9个百分点，高于全省9.2个百分点。大力推进国际化，主动融入国际市场，是金华市场发展壮大的活力源泉。要积极顺应国际化趋势，树立全球视野，主动参与国际竞争，坚持国际国内两个市场一起抓，巩固传统市场，拓展新兴市场，试水陌生市场，着力构筑“买全球、卖全球”的发展格局。一要深入实施“生活用品市场+生产用品市场”双核驱动战略。金华的市场大市地位很大程度上靠的是生活用品市场的支撑，生产用品市场的潜力挖掘还很不够。金华要进一步巩固和发展市场大市地位，并向市场强市发展提升，加快推进生产用品市场的崛起是必然的选择。要充分利用义乌国际贸易综合改革试点优势，建立健全“市场采购”贸易新方式，在进一步做大做强生活用品市场的同时，加快以义乌国际生产性资料市场为重点的生产用品市场建设，大力发展生产用品市场，进一步拓展市场空间。二要着力构建出口、进口、转口贸易“三轮”驱动格局。据初步统计，自实施“市场采购”贸易新政策以来，义乌市新增市场采购贸易企业77家，9月份单月外贸出口21亿美元，其中市场采购17亿美元。要加快建立与“市场采购”贸易方式相配套的国际贸易便利化体制机制，大力推进无水港、保税物流中心等功能平台建设，进一步强化义乌市场的贸易便利化优势，吸引全球大型连锁超市、百货商店等优质客户资源，打造世界最大的市场采购贸易基地，做大做强出口贸易。正确处理“买”与“卖”、“进”与“出”的关系，充分发挥市场的品牌优势和经贸往来面广量大、企业运行成本更加低廉的优势，充分发挥义乌进口商品馆、非洲商品展销中心等平台作用，着力打造世界性的转口贸易“集散地”，国外商品进入国内市场的“桥头堡”，大力发展进口和转口贸易，加快形成出口、进口、转口贸易“三轮”驱动格局。三要坚持走外贸型和投资型并举的国际化路子。外贸型的国际化路子，即市场经商户、外贸企业立足本地， 利用专业市场的交易平台，不出国门开展对外贸易；投资型的国际化路子，即鼓励专业市场直接“走出去”，到国内外投资创办商品市场。金华“走出去” 创办国内外市场已有不少成功经验和范例，目前已经在国内外成功创办了30多个商品市场，如意大利的中国城、阿联酋的中国产品交易中心、南非的中华门
等市场已经在海外声名鹊起。要进一步深入研究和应对实体市场克隆复制带来的挑战，依托市场先发优势、品牌优势和成熟管理经验，加大对外投资力度， 加快境内外营销网络布局。积极推进义乌中国小商品城、永康中国科技五金城等重点大型市场到国内外兴办连锁市场，通过设立分市场、建立物流配送中心等多种方式，输出品牌，输出管理，积极推行连锁经营、仓储式批发、代理、配送等现代经营方式，加快对外拓展步伐，既防止无序竞争，又扩大规模效益， 提高本地市场在国际市场上的占有份额和竞争力。
三、以信息化手段创新商业模式，推动实体市场与虚拟市场融合发展
实体市场与虚拟市场融合发展，是现代市场发展的必然趋势。21世纪，随着计算机与通讯技术的融合，以电子商务为重点的虚拟市场得到了迅猛发展， 正在快速改变着原有的经济格局和传统的商业模式。要坚持把实体市场与电子商务联动发展作为市场发展提升的主攻方向，有形与无形并重，规范与扶持并举，积极完善财税、融资、用地等电子商务发展政策，植入国际先进的商品流通模式、经营理念和营销方式，加强技术研发，创新商业模式，促进虚拟市场与实体市场优势互补、网上市场与网下市场同步发展。一要大力发展电子商务平台。大力推进电子商务示范基地建设，加快义乌国际电子商务城、磐安中药材网上交易平台、金华开发区豪森电子商务产业园、棒棒科技产业园等电子商务战略性平台建设。在具体开发建设过程中，要注重加强与全球性的电子商务行业巨头的合作，积极引进并运用易拍网、阿里巴巴、环球资源网等的成熟技术、人才资源优势参与金华的电子商务平台建设。加快推进全省“云计算中心” 和国际电商生态城的落地建设，大力支持阿里巴巴集团在金义都市新区构建“新型网络枢纽城市”。二要大力拓展网上市场。《2011网商发展指数报告》显示， 金华已集聚电子商务平台2000多家，网商总数突破20万家，全国75%以上日用百货类网货源自金华，跻身全国网商百强城市前八强，是商务部授予的首批“中国电子商务示范基地”。要充分发挥金华电子商务先发优势，鼓励专业市场创新网上商品交易模式，引导兰溪康恩贝、金华福泰隆等龙头企业进军电子商务领域，大力发展电子商务门户网站、电子购物平台和网络商铺（店），实现“一商两店”、“一市两场”，推动实体企业借助网上市场拓宽商品销售空间。三要加快完善现代服务贸易支撑体系。“低成本采购+现代仓储+电子商务+快捷物流配送”将成为现代服务贸易的主流形态，要顺应业态发展新趋势，努力把低成本市场采购、贸易便利、现代物流便捷优势与信息产业发展基础好的优势统
筹、结合起来，全面构建符合电子商务发展的物流配送体系，逐步形成符合电子商务发展的信用服务体系，不断完善符合电子商务发展的在线支付体系，加快形成经营成本低、商务信用高、物流配送快、在线支付规范的服务链条，构建国内一流的现代服务贸易支撑体系，实现线上商务服务与线下贸易支撑的有效对接，促进实体市场与虚拟市场互促共荣、融合发展。
四、以专业化会展打响市场品牌，推动规模扩张和功能完善良性互动
会展业具有强大的关联扩散效应。据专家测算，国际展览业的产业带动系数为1∶9，1元的会展业可以带来9元其它收入。目前金华已有国家级展会4个、全国性专业品牌展会3个，义博会是继广交会、华交会之后的国内第三大展会， 已形成带动交通、旅游、住宿、餐饮、购物的“第三产业消费链”，对于扩大市场规模、提升市场功能具有重要意义。要选准亮点、聚集热点、营造看点、赢得卖点，着力做大做强会展经济，促进市场规模扩张、功能完善、品牌提升。一要在提高专业化运作水平上下功夫。在经济全球化的背景下，会展业要办成真正高效的品牌展会，必须注重提高展会质量。要按照“专业化、品牌化、国际化”的思路，以国际展会的标准来衡量和提高专业化运作水平。加强与国内外展会组织机构的联系，联合国际展会组织机构一起办展，积极引进国际成熟的管理和运作方式，更多地引进国内外参展企业和产品，提高各种展会的知名度和外向度。要加强专业人才队伍建设和培养，注重引进专业人才和会展公司， 造就一批具有良好服务理念、熟悉会展业务、富有管理经验和良好职业道德素养的会展专业人才。二要在联合培育区域共同品牌上下功夫。会展经济是一种规模经济，规模越大吸引的客源就越多，创造的效益就越大。金华要走联合创牌之路，深化“百场展会拓市场活动”，区域联合，县市联手，整合资源，降低成本，扩大影响，提高效果，变单兵作战为联合作战，共同打造区域会展主导品牌。充分利用义乌国际商贸名城的集散优势和影响力，以义博会为龙头， 精心办好永康五金博览会、森博会、旅博会、文博会、消博会、教学仪器展等各类专题、专项展销会或展示会，形成会展系列“套餐”。要强化浙中购物中心建设，以“品牌购物、网络消费、优质生活”为主题，坚持以“浙中购物节” 为总平台，联动举行中国苗交会、华东农交会、中国磐安药交会等特色展会， 打响浙中购物品牌，扩大消费拉动效应。三要在全面拓展会展效应和市场功能上下功夫。市场不是简单的商品中转站。从世界市场的发展趋势看，必须具备“商品集散、财务结算、信息传播、价格形成”等功能。要依托知名展会和节
会，通过举办经贸洽谈、产品展销、品牌展示、代理加盟、行业论坛等经典组合，进一步促进市场功能的完善和提升。要进一步深化推广“义乌•中国小商品指数”建设的成功经验，积极创建“永康•中国五金产品指数”和“金华•农产品指数”，进一步巩固和提升义乌中国小商品城、永康中国科技五金城等专业市场在全国乃至全球的龙头地位和信息中心地位，强化价格形成功能，增强市场话语权。四要在加强会展服务体系建设上下功夫。加强会展基础设施及配套服务设施建设，进一步提升仓储物流、旅游购物、金融服务、餐饮娱乐等配套服务水平，提升市场的承载力、辐射力和竞争力。
五、以星级化管理规范市场秩序，推动经营环境与消费环境同步优化
良好的经营秩序和环境，是市场提升发展的重要保障。要深入开展星级文明市场创建活动，一手抓市场外部环境和硬件设施的改善，一手抓市场内部经营秩序和市场品牌、信用等软件建设，两手抓、两手硬。一要以加强市场秩序规范整治为手段，维护市场发展“生命线”。集中解决那些直接关系到群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，大力整治关系国家经济安全的重点领域， 严厉打击恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，严肃查处假冒伪劣、以次充好等违法行为，着力营造公平公正的市场环境，让老百姓买得称心、用得放心。二要以加强市场信用体系建设为抓手，筑造诚信“金钥匙”。要积极推广义乌小商品城编制发布全国首个市场信用指数的成功经验，充分发挥义乌小商品城被国家工商总局评为“全国市场信用分类监管示范市场”和“全国守合同重信用单位”的积极作用，加强企业信用平台建设，建立信用分类监管制度， 落实信用分类评价措施，强化动态管理，完善长效机制，着力推进市场信用体系建设。特别是要针对电子商务企业，深入开展以守法守信、创业创新为主要内容的“两守两创”活动，加大行业自律，倡导行业诚信，规范市场秩序，净化商业环境，促进市场健康发展。三要以加强农贸市场改造提升为重点，推动集贸市场全面上档次。小菜场反映大民生，农贸市场不仅是农产品消费的重要场所，也是一面折射社会热点、管理难点的透视镜。目前，全市已创建省星级文明规范市场136个，创建省文明示范农贸市场12家，农贸市场改造提升工作去年获全省目标责任制考核第一名。要继续深入实施农贸市场改造提升计划，健全菜篮子便民服务体系，加强农产品质量安全管理，完善商品准入制度、商品检测制度等，全力做好农产品质量安全追溯管理，把好食品安全关，推动农贸市场改造提升全面上档次、见形象，实现点上全达标、面上全覆盖。要结合精
品城市建设，深入开展马路市场、无证市场和夜市、夜排档集中整治，摆脱“低级”形象，提升整体面貌。
六、以多元化渠道拓宽市场投资，推动政府主导与民营主体合力共建
实践表明，市场的发展壮大、转型提升，既离不开政府的行政推动，更离不开民间资本的投资拉动。必须坚定不移地深入实施“商贸富市”战略，切实强化政府对商品市场建设的领导和引导，积极探索民营主体参与市场建设的新路径，统筹协调各类发展主体，共同推进市场大市向市场强市发展提升。一要进一步加强统筹规划。充分考虑区域的产业特色、区位条件、服务配套、辐射半径等因素，科学编制市场发展专项规划，统筹商品市场规划与土地利用规划、城市总体规划、商业网点规划、服务业规划的衔接和联系。强化政策扶持，加大税收优惠，保障用地需求，深入实施市场改造提升工程，将市场改造提升列入服务业专项资金补助范围。以成立国有独资的市场发展集团为契机，加强国有资本对市场资源的有效整合，不断提升市场档次和商业品位，增强国有资产对市场提升发展的引导力。二要进一步加强招商力度。坚持把商贸重点项目作为招商选资的主攻方向，加强对万达广场、银泰百货、沃尔玛超市等国内外大型商贸流通企业招引力度，切实提升金华城市的商业品位和档次。积极争取商务部七大进出口商会的支持，以“把世界名牌引进来，把中国名牌销出去，打造永不落幕的广交会”为目标，不断加大对“世界名品中心”等项目的招商力度。三要进一步加强市场运作。鼓励有条件的市场创办者进行股份制改造，通过上市融资、发行债券等途径，增强资本实兼并收购的能力。积极搭建金融合作与资本运作平台，鼓励国有、集体、民营资金通过参股、控股、承包、兼并、收购等多元化方式投资兴建市场，不断增强市场发展活力。
构筑人才高地 助推浙中崛起
（2012年）
推进金华赶超发展、加速实现浙中崛起，核心是创新，关键是人才。
以一流的环境引才。浙中城市群作为正在建设中的全省第四大区域性中心城市，各项事业呈加速发展态势，人才需求量很大，但由于主体城市能级不高、服务功能不够完善，对高层次人才吸引力不足。必须紧紧抓住义乌国际贸易综合改革国家试点、国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点等重大机遇，把金义都市区建设成为新型城市化的重要引擎，成为城市群产业平台的重要支撑，成为吸引高端人才、推进科技创新的智慧新城。
以高端的产业聚才。围绕浙中崛起、加快形成全省发展新的重要增长极目标，扎实推进农业农村现代化、新型工业化、新型城市化、新型国际化和创新自主化“五化联动”，加快经济结构调整和产业转型升级步伐，以产业的大提升促进人才的大集聚，以人才的大集聚推动金华的大发展。坚持引资与引智并重，建立项目与人才引进一体化运行模式。
以创新的办法育才。必须充分发挥教育的基础性作用，利用各类教育资源优势，面向经济社会发展需要，深化教育教学改革，调整学科和专业设置，推行工学结合、校企合作的人才培养模式，大批量培养社会急需的高技能人才和应用型技术人才。实施“婺星回归行动计划”，切实将教育资源优势转化为人才资源优势。充分发挥企业的主体作用，鼓励和引导企业加大技术创新和人才开发力度。充分发挥政府的主导作用，大规模开展各类人才培养工程。
以灵活的机制用才。进一步创新人才激励机制，坚持事业激励、物质奖励和精神鼓励并举；创新人才使用机制，打破身份、学历等限制，敢于破格使用年轻优秀人才、特殊紧缺人才；创新人才评价机制，注重以实绩和贡献评价人才。以良好的服务留才。必须强化“人才投入是效益最好的投入”的理念，较大幅度增加人力资本投资比重，建立健全多层次、多渠道的人才开发投入机制， 努力营造一流的人才政策环境，建立健全柔性引才机制，深入实施海内外英才引进计划。
推进新型工业化 加速赶超崛起
（2012年）
新型工业化是现代化的重要基础、新型城市化的重要支撑。省第十三次X代会提出要建设“物质富裕、精神富有”的现代化浙江，必须坚定不移走新型工业化道路。深入实施“工业强市”战略，加快推进新型工业化，充分发挥工业在赶超发展、浙中崛起中的重要作用，符合中央精神，体现省委要求，顺应发展趋势，切合金华实际。
深刻认识重要意义
加快推进新型工业化，顺应了工业化与信息化深入融合、与城市化良性互动、与现代服务业联动发展的趋势，对改变传统工业化模式下生产要素的分配和使用方式，采用先进技术，降低资源消耗，减少环境污染，提高产品质量， 实现有效率、有质量、有智慧、有未来的发展，具有重大的现实意义。
一是建设现代化金华的内在要求。建设现代化金华，工业现代化是基础。没有工业的现代化就没有整个金华的现代化。改革开放以来，金华市工业化进程逐步加快，工业总量不断扩大，制造水平不断提高，2011年工业增加值占全市GDP的44%，工业对GDP的增长贡献率达41.1%，工业税收占全市税收收入比重达42.7%。但也必须看到，金华市工业技术装备水平较低，创新能力不强，发展方式粗放，必须依靠科技进步，采用先进技术，加快工业现代化步伐。
二是实现赶超发展的必然选择。金华要实现赶超发展，工业经济是主力。近年来，金华市工业经济虽然总体呈现“总量扩大、活力增强、结构优化、质量提升”的良好格局，但工业总量不大，企业主体规模不大，高新技术产业比重不高，高精尖产品不多，市场竞争力不强，距赶超发展的要求，还存在较大差距。2011年，全市工业增加值只有全省的7.41%，发明专利授权数量只占全省的3.9%。必须加快推进新型工业化，做大做强工业经济，为赶超崛起作出更大贡献。
三是实现可持续发展的必由之路。近年来，金华市资源集约利用水平不断提高，“十一五”期间万元生产总值综合能耗下降了20.4%，节能减排取得明显成效，生态文明建设深入推进。但随着工业化进程加快，土地等要素资源制约更加突出，节能减排压力不断加大。金华市经济总量是衢州市的2.75倍，但就化学需氧量而言，环境容量只有衢州市的64.5%。如果继续走传统工业化的老路，
资源难以支撑，环境不堪重负，发展难以持续。只有加快推进新型工业化，才能在新一轮竞争中步入快车道、抢占制高点、赢得新发展。
科学把握目标要求
新型工业化是时代发展的产物。确定今后一个时期推进新型工业化的发展目标，必须认清我们推进的新型工业化，是经济全球化背景下的工业化，是国际金融危机必将催生新一轮产业革命背景下的工业化，是在义乌国际贸易综合改革试点、低丘缓坡综合开发利用试点、金义都市新区规划建设三大机遇叠加背景下的工业化。在这样的大背景下，金华市加快推进新型工业化的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，紧紧围绕“百姓富裕、浙中崛起”总目标，牢牢把握“稳中求进、赶超发展”总基调，以改革创新为动力，以“五化”联动为方向，以推进“四大建设”为抓手，加快构建结构优化、创新驱动、集约高效、环境友好、优势鲜明的产业特色和发展格局，不断提升区域经济综合竞争力和可持续发展能力，走出一条具有金华特色的新型工业化道路。
今后一个时期，金华市加快推进新型工业化的总体目标是：工业发展更加稳健，发展方式转变更富成效，结构调整取得更大进展，产业特色基本确立， 产业格局更加完善，区域创新能力和综合竞争力显著增强。力争到2016年，实现“五个更加”：
实力更强。工业经济综合实力再上新台阶，全市工业增加值达到1900亿元， 年均增长12%；规模以上工业产值达到7500亿元，年均增长16%。
动力更足。区域创新能力和综合竞争力显著提升，规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入比重达到1.3%以上，工业增加值率达到23%，全员劳动生产率年均提高10%以上，规模以上工业新产品产值率达到25% 以上。
结构更好。传统优势产业与战略性新兴产业、制造业与生产性服务业互动发展，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到12%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到28%。
效益更高。主要经济效益指标高于全省平均水平，规模以上工业利润总额年均增长10%以上，产业集聚区、经济开发区（工业园区）新开发工业用地亩均税收10万元以上。
生态更优。资源集约节约利用、节能减排和“三废”治理达到省内先进水
平，单位工业增加值综合能耗下降20%以上。
积极探索实现路径
加快推进新型工业化，必须坚持把做大总量作为基础、调优结构作为关键、提高效益作为核心，着力挖掘潜在优势、突破薄弱环节、强化现实基础，积极探索促进工业经济由小变大、由低变高、由弱变强、由劣变优的有效途径。
一是坚持把招大引强作为主要抓手。扩大投资是金华工业做大做强最直接最有效的抓手。但投资要讲质量、讲效益、讲规模，以增量提升带动存量调整优化。必须积极围绕全产业链狠抓招商，大力实施“浙商婺商回归”、“央企军企对接”、与世界500强和中国民营500强企业联姻工程，着力引进一批科技含量高、市场前景好的产业资本，推动工业经济在更高层次上加快发展。项目建设是工业发展的有效载体。加大工业项目谋划、储备、建设力度，着力推进一批“高大强”、“好优新”项目，以项目做大工业总量，调优工业结构，领跑工业经济。要加大金融支持力度，积极鼓励企业上市融资，切实规范民间融资行为，正确引导民间资本投向，充分挖掘民间资本优势，促进实体经济大发展，推动工业经济新飞跃。
二是坚持把园区开发作为主要阵地。园区是产业聚集的重要平台，转型升级的主要阵地。要进一步加快优化提升，完善规划布局，明确产业定位，促进企业集聚、产业集群，避免低水平重复建设和恶性竞争，形成优势互补、重点突出、特色鲜明的区域工业发展格局。积极探索跨区域、跨园区的协调管理、联合开发、绩效考核与财税分配制度，形成统筹规划布局、协同开发建设、经济利益共享的新模式。按照产城联动、综合配套的要求，加强基础设施、生活设施和公共服务体系建设，全面提高承载功能、集聚功能、服务功能，真正建成一批产业集聚、人口集中、功能集成、资源集约的工业发展大平台。切实强化以亩产论英雄、效益论成败的观念，加强单位土地综合效益考核，扎实推进工业用地清闲促产工作，积极开展低效用地二次开发，加快园区“腾笼换鸟”， 真正把开发区（工业园区）、产业集聚区建成高新、高效、高端产业集聚区。
三是坚持把产业集群作为主攻方向。产业集群是现代产业发展的必然趋势。坚持以省级现代产业集群转型升级示范区建设为引领，以“一轴三带”为依托
（金义产业主轴线、金兰产业带、金永武产业带、义东浦磐产业带），以汽车、装备制造、现代五金制造、现代小商品制造和战略性新兴产业为重点，推进支柱产业、主导产业和新兴产业协同发展，大力培育现代产业集群。解决块状经
济“聚而不群”的问题，是培育现代产业集群的当务之急。切实抓好产业链协作配套，加快产业集群领军型龙头企业培育，加强产业链重点企业扶持，鼓励大中小微企业发展生产联盟，促进上中下游产品形成专业化分工、社会化协作、网络化生产体系。社会化服务是产业集群紧密协作的重要纽带。切实抓好社会化公共服务平台建设，围绕产业链的前后延伸和紧密协作，大力推进创业辅导、科技研发、信息咨询、产品设计、质量检测、人才培训等社会化服务体系建设。现代服务业是先进制造业的重要支撑。大力支持龙头企业发挥技术和设备优势， 发展以特色工业设计、总部经济、主辅分离为重点的生产性服务业，为中小企业提供灵活高效的专业技术服务。大力引进和发展金融、会展、物流、科技服务、信息服务、商务服务等现代服务业，为培育产业集群，提供生产性服务。充分发挥市场大市带动作用，积极推进电子商务和“网络市场”建设，着力依靠义乌国际商贸城、永康科技五金城等专业市场的“跳板”作用，促进出口、进口、转口贸易联动发展，努力推动更多“金华产品”走向国际化、占领大市场。
四是坚持把自主创新作为主要动力。创新是新型工业化的不竭动力。在积极引导企业加强管理创新、经营模式创新的同时，把技术创新摆在更加突出的位置。充分发挥企业主体作用，围绕向产业链的高端攀升，加强技术攻关；围绕急需紧缺的技术需要，加强技术引进；围绕提升现有企业技术水平，加强技术改造，不断提升企业自主创新能力。紧紧围绕优势主导产业，深入推进产学研结合，加强关键共性技术研发，不断完善区域创新体系。品牌是企业核心竞争力的重要体现。要积极引导企业加强商标注册、质量认证，加强与国内外名牌、名企攀亲结缘，努力创出一批知名品牌和驰名商标。加大知识产权保护力度，积极促进知识产权资本化、商品化，着力打响金华区域品牌。人才资源是第一资源。认真组织实施好企业经营管理人才、科技创新人才、高技能人才等重大人才培养工程，加大高端人才、紧缺人才和创新人才引进力度，积极发展与新型工业化相适应的各类中等职业技术教育，切实为工业发展提供高素质的人才保障。
五是坚持把节能减排作为主要环节。新型工业化是经济与环境双赢的工业化。认真落实能源消耗总量、能源消耗强度“双控”制度，大力推进园区和企业节电、节地、节水、节油、节材等资源节约和综合利用，切实抓好节能降耗、治污减排等基础性工作。加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺和产能，努
力为发展先进制造业腾土地、腾能耗、腾环境。按照发展循环经济的要求规划工业发展，重点推进金华汽车零部件再制造、永康再生资源回收利用、浦江水晶产业等三个省级循环经济试点基地建设，大力推动产业循环式组合和企业循环式生产，把降低环境污染与提高产业附加值有机结合起来，建立绿色产业链和资源循环利用经济链，走出一条发展与保护同步、经济与生态双赢的可持续发展之路
以治水推动经济转型升级
习近平同志关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要论述，为新时期强化水治理、保障水安全提供了行动指南。作为江南水乡，浙江省温州市认真贯彻落实治水新思路新要求，大力实施以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为内容的“五水共治”，以治水为突破口，推动经济转型升级。
认清治水任务，确立科学治水新理念。一个时期以来，温州面临水污染严重、水灾害频繁、水资源分布不均等突出问题，治水兴水任务十分艰巨。我们坚持以习近平同志治水兴水科学思想为指导，牢固确立科学治水理念，切实增强科学治水的思想自觉和行动自觉。一是确立治水历史观。治水是地方治理的重要工作，温州自古就有不少兴水利、除水患，造福百姓的先例。在新的历史条件下，温州要争当治水排头兵。二是确立治水发展观。治水事关经济、ZZ、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，水优势已成为区域发展的核心竞争力。应把治水作为经济转型升级的突破口，走出一条“绿水青山就是金山银山” 的发展新路。三是确立治水政绩观。将治水工作纳入干部政绩考核，要求干部以“功成不必在我”的胸襟推进治水工作，努力创造发展的水优势。四是确立治水群众观。水环境治理关乎民生和社会建设。应坚持问题导向，群众想什么我们就干什么，切实让群众从河清水净中感受到幸福。五是确立治水系统观。治水是系统工程，要立足“山水林田湖生命共同体”，统筹自然生态各要素， 综合施策、精准发力，积小胜为大胜。
实行系统治理，构建全域治水新格局。围绕全域治水，统筹产业转型、环境保护、城市建设与民生改善，实行治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五策并举，以系统治理打造美丽水乡。首先，明确治水目标。以“治污控源、截污纳管，引水入城、清淤疏浚，建库保源、筑坝蓄淡，活水入园、人水和谐” 为抓手，加快修复水生态、提升水功能、强化水管理、弘扬水文化，让水乡“湖
库相连、江河相通、山水相融、城水相依、林水相映、人水相亲”。其次，制定治水规划。制定“五水共治”实施意见、2013—2020年规划纲要和实施方案， 实施污染源治理、防洪保安、河网综合整治、水乡文化提升等“七大治水工程”， 规划140个总投资1000多亿元的近远期重大项目，一张蓝图干到底，保持长效治水的战略定力。再次，创新治水途径。坚持工程措施和非工程措施并举，统筹解决“水脏、水涝、水少”问题。实行“水岸同治”，以治污为先导，做到水上与岸上一起谋划、一起治理。实行“互联网+治水”，打造“智慧水乡”信息平台，做到城镇污水处理实时监控、河道日常保洁全域覆盖，防洪保安常态精细管理。最后，整合治水力量。市县两级成立“五水共治”领导小组、业务工作组及办公室，全面负责治水统筹、协调、指导和督考工作，有效破解“九龙治水”、各自为战的体制机制制约，形成条块互动、上下联动的工作合力。
坚持“两手发力”，开创全民治水新局面。在强化政府职责的同时，充分发挥温州“民资、民力、民办、民营、民享”的优势，使政府“有形之手”与市场“无形之手”共同发力，形成全
民治水的生动局面。一是发动全民捐资。近两年，温州商会、企业家和干部群众积极为治水捐资，累计捐赠6.9亿元。二是引导民企参与。督促企业主动承担厂区周边河道整治任务，认领垃圾河、黑臭河治理，加强环保自律。推动政企协作，借助企业资本和技术，实现治水与产业项目开发互利共赢。三是借助民间力量。发挥群团组织、民间组织、村级组织的作用，组建各类公益环保小组、治水护水志愿服务队和专业技术服务团，发动各行各业为科学治水献策出力。四是强化市民监督。成立市民监督团，创设“电视问政”“新政聚焦”等监督平台，畅通群众监督渠道，及时曝光问题，督促整改落实。
推进制度创新，形成长效治水新机制。建立健全治水工作机制，抓住关键环节，创新有效举措，促进治水任务落实，确保治水常态化、长效化。一是完善领导协调机制。建立治水责任清单，
实行“一项工程、一名领导、一批责任单位、一抓到底”。建立干部约谈机制， 对工作落实不力的单位进行约谈，责令限期整改。二是创新河长公示机制。构建市县镇村四级河长管理责任体系，
明确责任，挂牌公示，接受群众监督。组织人大代表、政协委员、群众代表和媒体记者定期开展联合督查，公开通报督查结果，把治水评判权交给群众。三是建立创先争优机制。把治水列为各地各部门重要考核内容，确定一批重点在
建项目和前期项目，开展年度“立功竞赛”活动，以典型示范带动工作。四是强化投入保障机制。坚持政府投入、银行贷款、民间投资相结合，分级、分期、分类、多元筹集资金，统筹做好项目建设资金平衡工作。
正确认识和处理好义乌发展“十大关系”
（2012年）
义乌是金华的“经济重镇”。在新一轮发展中，要继续保持义乌强劲的发展势头，不断提升在全省、全国乃至全球的竞争力和影响力，必须把义乌的改革发展放到全国大局中来谋划，放到经济全球化的大背景下来定位，用世界眼光、战略思维、全局观念、统筹方法，深入研究义乌未来的发展道路，正确认识和处理好“十大关系”：
正确认识和处理“点”与“面”的关系，既要切实抓好国际贸易综合改革试点，又要想方设法努力扩大改革试点受益面，增强对周边发展的辐射力和带动力。要把打造“国际商贸特区”作为改革试点的终极目标，扎扎实实抓好国际贸易综合改革试点，努力争取“特区”的地位和政策。一是要在创新贸易方式上取得新突破，建立“市场采购”新型贸易方式；二是要在综合配套改革上取得新突破，加快建立与新型贸易方式相适应的海关、检验检疫、工商、税务、外汇等配套监管政策；三是要在合作共赢机制上取得新突破，加快构建优势互补的区域协作体系，加快规划建设“一区多点”出口生产基地。
正确认识和处理“贸”与“工”的关系，既要坚持“兴商建市”战略不动摇，又要坚定不移地走新型工业化道路，努力推进新型工贸联动。必须深入研究新的“工贸联动”战略，强化工业的支撑作用，实现二三产业协调发展、市场与产业联动发展、传统商贸业与现代服务业相得益彰。加快工业经济转型升级，特别重视招大商引大资，抓住改革发展新机遇，加快改造提升传统产业。大力发展连锁市场，充分发挥义乌国际商贸名城的品牌优势，大力发展中国小商品城的连锁市场。大力发展现代服务业，以商贸服务业集聚区为主平台，大力发展现代物流、金融商务、宾馆旅游、科教文卫等现代高端服务业。全面提高企业创新能力，鼓励支持企业建立研发机构，增加研发投入，积极兴办科技孵化器
和区域科技创新服务平台。
正确认识和处理“买”与“卖”的关系，既要做深做透“买全国、卖全球” 的文章，更要积极探索“买全球、卖全国”的新路子，加快构建内贸与外贸互动、“买全球”与“卖全球”并重的新格局。要通过国际贸易综合改革试点， 加快推进贸易便利化，努力实现进口、出口、转口贸易联动发展。充分发挥自
身的竞争优势，利用义乌市场比香港、台湾、上海更加靠近货源地、公司运行成本更加低廉、贸易更加便利的优势，吸引全球大型连锁超市、百货商店等优质客户资源，把义乌打造成为世界最大的杂货采购贸易基地；充分认识国内消费市场的巨大潜力，顺应国内消费升级的大趋势，用好义乌市场的品牌优势和经贸往来面广量大、贸易便利的优势，做好“买全球、卖全国”的文章，努力把义乌打造成国外商品进入国内市场的“桥头堡”；充分利用往来义乌的外国人、外国企业代表机构、常驻义乌采购外商多的优势，做好“买全球、卖全球” 的文章，把义乌打造成为全球性的转口贸易集散地和“世界商都”。
正确认识和处理“东”和“西”的关系，既要提升发展义东北，更要重视加快发展义西南，不断提高区域协调发展水平。要加快开发建设义西南，加大义西南的投入力度，加快义西南综合交通建设和上溪、义亭、佛堂组团融合建设义西南新城区，承接新的市场功能与现代服务业集聚，加强与义乌主城区、金义都市新区的有机联系，提升义西南新城区的城市功能，带动赤岸生态保护和城市“后花园”培育。要高水平、高质量发展义东北，苏溪、大陈、后宅、廿三里要加快产业转型升级，构筑以工业为特色的义东北新城区。要优化生产力布局，抓住规划建设金义都市新区的战略机遇，推进义乌东西部区域协调发展，缩小东西部发展差距。
正确认识和处理“城”与“乡”的关系，既要着力提升城市能级、完善功能，又要高度重视小城市培育和中心镇、中心村建设，加快推进全域城市化。在完善规划上下功夫，加快完善义乌城市总体规划，使城市规划更加符合“国际贸易特区”、服务全域城市化的需要。在提升城市能级、完善功能上下功夫， 超前考虑义乌的综合交通建设问题，甚至可以研讨地铁建设的可行性，着力解决城市交通制约，促进高端要素集聚。在加快中心镇、中心村建设上下功夫， 加快佛堂、上溪、苏溪、义亭等省市级中心镇建设，把佛堂培育成为城市副中心及带动义西南发展的重要节点；加快中心村建设，改变村庄数量多、规模小、布局散状况。
场互动发展、融合提升，在掌控实体市场的同时重视掌控虚拟市场。加快构建现代服务贸易产业链，构建经营成本低、商务信用高、物流配送快、在线支付规范的服务链条。加快培育具有全球竞争力的电子商务平台，加快信息化基础设施建设，高度重视“云计算”的建设，加快建立第三方平台体系。加快培育具有全球影响力的电子商务企业，大力扶持阿里巴巴、环球资源、中企动力等国内知名的第三方电子商务企业在义乌做强做大，把义乌建成全国的网商集聚中心。加快建立现代服务贸易支撑体系，加快物流快递功能区、物流仓储功能区、商务配套功能区建设，全面构建符合电子商务发展的物流配送体系，把义乌建成全球网货配送中心、区域快递分拨中心、世界电子商务之都。
正确认识和处理“大”与“小”的关系，既要加快培育大企业大集团，又要重视解决民营中小企业遇到的困难和问题，形成大中小企业互促共进、协调发展的局面。加大培育大企业大集团的力度，充分利用义乌国资发展的特色和优势，从培育国有大企业大集团入手，鼓励和支持本地优势企业通过联合兼并重组，发展成为区域骨干企业、行业龙头企业；同时，积极引进中央企业、世界500强企业，通过大企业的培育带动中小企业的发展和转型升级。促进中小企业健康发展，要坚持抓“大”不放“小”，及时帮助分析、解决中小企业发展中遇到的问题和困难。创新大中小企业新型合作模式，研究制定相关政策，鼓励和支持大企业带动中小企业提升发展，探索分包经营、特许经营、融资服务、培训咨询等新的合作模式，逐步建立更为密切的企业联合体。
正确认识和处理“进”与“出”的关系，既要加大力度“引进来”，又要积极推进有序“走出去”，促进“义乌人经济”与义乌经济互动发展。发挥“义乌商人”新优势，大力实施“婺（义）商回归工程”，为婺（义）商参与投资合作提供平台和载体。发展“飞地经济”新模式，大胆探索和创新合作开发的新路子、新机制，打破行政区划限制，积极参与金义都市新区建设，破解义乌自身发展的空间和资源瓶颈，实现合作共赢。重视发挥婺（义）商、侨商作用， 深入研究吸引婺（义）商回归的政策措施，建立市领导联系省外重点婺（义） 商制度，增强省外婺（义）商商会服务功能，更好地发挥婺（义）商在推动义乌经济与义乌人经济互动发展中的特殊作用。
撑，着力打造人才和资本集聚新高地。经济转型升级的核心在“才”，关键在“财”。要有育才引才新机制，要创新人才引进方式和人才激励保障机制，出台全国最优惠的人才引进政策，安排额度更大的人才奖励资金，引进大批具有战略眼光、全球视野、发展急需的一流人才，重视地方专业人才培养。要有用才留才新平台，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。要有金融改革新举措，义乌民间资本充裕，具有发展地方金融的良好土壤，要主动学习借鉴温州金融改革新举措，在发展地方金融机构、规范民间金融发展、提升金融服务能力上求突破，破解制约地方经济发展的金融瓶颈。
正确认识和处理“软”与“硬”的关系，既要在深化改革、优化服务上下功夫，又要在拓展空间、提高承载能力上求突破，切实优化义乌的发展环境。要深化行政改革，优化政府服务，探索符合国际惯例和通行规则的公共服务； 进一步下放经济社会管理权限，确保该放的权力及时下放到位。要以“网格化管理、组团式服务”为载体，强化基层基础建设，积极探索和创新社会管理， 充分发挥基层组织在社会管理中的基础作用。要以创新金义都市新区的开发机制，拓展义乌的发展空间；以城市群的资源统筹配置，解决义西南的用水问题； 以优化布局、统筹交通等重大基础设施规划建设，解决义乌的交通拥睹问题， 带动浙中城市群和都市区建设，加快形成全省发展新的重要增长极。
在人大工作调研座谈会上的讲话
（2013年7月22日，根据录音整理）
今天到市人大机关来调研座谈，主要有三个目的：一是看望大家；二是了解人大工作情况，学习人大工作；三是听取市人大对市委工作的意见建议。
刚才听了笑华主任的汇报，给我留下了很深印象。近年来，市人大常委会在市委的领导下，在笑华主任的主持下，团结带领人大机关全体干部，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，做了许多X委重视、政府关注、人民群众拥护的大事， 为温州经济社会发展作出了重要贡献。主要体现在三个方面。
一是服务发展有成效。推动改革方面，市人大有许多特色工作。在推进民办教育改革、社会资本办医等方面开展调查研究，积极建言献策，提出了很好的意见建议。在推进市委中心工作落实方面，就推进科技创新平台建设、依法治水特别是饮用水水源的保护执法检查，以及产业平台建设、内外温州人互动、金融综合改革、城中村改造、生态建设等方面，多次组织视察、专题调研、监督推动， 充分发挥了人大的职能作用。在服务发展方面，开展挂钩联系工作，市人大常委会领导班子带头深入一线、深入基层，协调解决实际困难和问题，工作富有成效。
二是监督工作有创新。人大机关如何依法监督，如何开展工作监督，需要寻找突破口，需要有切入点。在这方面，市人大认真贯彻监督法，立足温州实际， 在法律监督、工作监督等方面进行了一些大胆的探索和创新。特别是把预算监督作为切入点，积极稳妥推进财政预算的审查监督改革，包括实行部门预算分项审查、专题询问、满意度分项测评、审议意见具体事项挂牌督办、监督公开和引导人民群众有序ZZ参与，这在全省乃至全国都是首创，非常值得总结。当前，政府最需要的监督就是预算监督，X委不可能管得这么细致，而人大有这方面的优势。所以，这项改革对完善公共财政管理监督体制、推动公共服务型政府建设乃至ZZ体制改革都具有重要的探索意义。希望人大进一步完善、进一步探索，不断总结提高，使有效的财政资金用在刀刃上，用在发展最需要的环节中，切实通过监督提高机关的效能、改进机关的作风，树立政府机关在全社会的形象。同时， 市人大对“一府两院”的监督也做了大量工作，发挥了很好地作用，有效提高了人大的权威性。
三是队伍建设有特色。提高干部素质主要有两种途径，一是通过实践来提高， 二是通过学习来提高。市人大换届之后，人大机关从学习入手，采取了举办培训、
开展学习周活动、走访政府部门、开务虚会等一系列创新举措抓干部队伍建设， 加强人大代表培训，取得非常好的成效。同时，完善了一系列制度，以制度管人， 以制度管事，这些做法值得肯定。
市人大及其常委会是地方国家权力机关。市人大机关的工作如何、作用发挥得如何，事关一个地方的发展。所以，X委要重视发挥和依靠人大的重要作用， 推动地方发展。省委夏宝龙书记提出，人大政协机关不是“二线”是“一线”， 人大政协的领导不是“二线领导”而是“一线领导”，人大政协领导都要上“一线”、上“火线”。这是夏书记对人大政协领导干部提出的明确要求，也是对人大政协机关提出的明确要求。借此机会，我就如何进一步做好人大工作，谈三点意见和建议：
一、始终坚持X的领导，全力助推市委重大决策部署的贯彻落实
要抓住温州长远性、根本性、全局性的问题和改革发展稳定中的重大问题， 及时作出决议、决定，在抓大事、议大事、定大事上充分体现人大的制度优势。围绕温州“赶超发展、再创辉煌”的目标，进一步提高重大战略性问题研究的深度和高度，为市委决策以及推动市委决策落实发挥更大作用。就当前来讲，有以下几个问题事关温州长远发展、全局发展和战略发展，希望人大给予更多支持、更多帮助。
一是扩大有效投资、优化投资结构问题。今天的投入就是明天的产出、后天的发展。没有投入，发展无从谈起。特别在现阶段，增长主要靠实实在在的投入。这几年，市委高度重视投入，全社会固定资产投资连续三年保持高速增长，去年达2300多亿元，增长42%，列全省第一。但要看到，虽然投入总量很大、增幅很高，但投资结构还不够优化，实体性、工业性、技改性投入份额很少。去年，全市工业投资469亿元，只占全社会固定资产投资25%。现阶段，工业仍是温州经济发展的主力军。工业投入太少势必影响未来的进一步发展。必须扩大有效投资、优化投资结构，增强温州可持续发展、赶超发展的动力。
二是“温商回归”问题。省委省政府提出实施“浙商回归”工程已经两年多了，温州提得更早，李强省长在温州担任市委书记的时候就召开了第一届世界温州人大会。这几年，虽然工作力度在不断加大，但成效还不是很明显，还有很大潜力。如何进一步实施好“温商回归”这一重大战略，值得在多个层面加强研究。
三是产业集聚区建设问题。最近，市委市政府向省委省政府提出请求，给温州再增加一个省级产业集聚区，名称叫“温州浙商回归产业集聚区”。这个问题
如果能实现突破，就可以增加新的用地指标，可以为温州发展提供了一个新的空间，将为温州未来发展创造更加良好的条件。
四是治水问题。市委研究提出，要把治水工作作为下一步改善环境最重要的抓手，并在8月份的市委全会上作出专题部署，打好治水攻坚战，努力建设美丽的山水智城。总的想法是围绕“三江六河”，研究制定总体规划和综合整治方案。一是保护好饮用水水源，包括抓好珊溪水库等一批重点水源地的环境综合整治。二是拟在瓯江上建坝，形成水位落差，引瓯江水冲刷内河，改善内河水环境。现在正式提出这个命题，请专家充分论证，如果科学可行再进行规划，力争用10-20 年时间进行整治，真正把温州打造成美丽的山水智城。
五是大都市区建设如何寻找新亮点问题。现在温州给外界的总体印象是城市现代化水平比较低。下一步，要重点抓好三个亮点：一是城市中轴线，要从世纪广场拉到三垟湿地，形成一条中央绿轴，两边布局企业总部、银行总部等最现代化的建筑，作为展示温州形象最重要的亮点。二是滨江商务区，要加快建成高档商务区。三是温州生态园包括三垟湿地，要打造成“城市客厅”。
六是构建现代产业体系问题。温州主导产业是什么？如何推动块状经济向现代产业集群转变？这些是需要深入研究的重大问题。当前，温州经济增速大幅度下降，绝对值在全省份额减少，许多指标被兄弟市赶超，对此必须引起高度重视。其中，最需要研究解决的问题就是温州的资金链、产业链问题。如果这“两个链” 的问题不解决，那温州经济恐怕三五年内难以复苏。这不是危言耸听。希望市人大领导班子就这些综合性问题深入一线开展调研，多提意见和建议，帮助市委作出科学分析和决策。
二、注重实效，不断探索深化人大监督的方式方法
人大推动发展的实效，更多是通过监督“一府两院”抓好落实来具体体现。要坚持“围绕中心、服务大局、促进发展”的原则，把强化监督工作作为行使监督权的重点，进一步加大监督力度，增强监督实效。要突出重点强化监督，围绕市委市政府重大决策的落实，围绕重点项目、重点工作的推进，依法开展有效监督。要注重实效强化监督，运用好视察、调查、执法检查、审议、听取汇报、组织代表评议等多种形式，对问题集中、关系重大、群众反映强烈的问题，跟踪监督，督促整改，直到问题解决。近年来，温州的投资硬环境不断改善，但软环境还有很大差距。下一步，一方面要抓领导干部，树立领导干部的ZZ责任心和对温州的责任感。另一方面要抓机关中层和基层站所，发动人大代表、政协委员、
企业负责人、社区负责人开展“万人评机关中层和基层站所”活动，解决“小鬼难缠”问题。对第一年被评为“最后十名”的，与奖金、评先、干部任用挂钩； 对第二年仍被评为“最后十名”的，其主要负责人就地免职、调离岗位，所在单位“一把手”负连带责任。谁破坏温州的软环境，就砸谁的饭碗。现在纪委、监察局正在制定方案，出台之前要周密考虑，听取方方面面的意见，出台之后要坚定不移、毫不动摇、一抓到底。开展好这项工作，人大代表的作用非常重要，希望人大帮助市委市政府协同推动。
三、进一步加强人大代表和机关干部两支队伍建设，努力适应新形势、新任务和新需求
一要以开展“中国梦”在温州的具体实践活动为契机，进一步加强人大代表和机关干部队伍自身建设，不断提高履行法定职能的素质和水平。二要抓紧做好开展X的群众路线教育实践活动的前期准备工作，按照省委要求，坚持学习先行、整改先行、教育先行。包括开展“万名干部进万企解万难”活动，开展“万人评机关中层和基层站所”活动，就是先行的重要举措。要通过这些活动，让全市干部为温州发展尽心尽力。三要坚持贴近基层、贴近群众、贴近改革发展一线，帮助解决实际问题。四要加强作风建设。这方面市人大抓得很紧，要深入推进。
总之，希望市人大在原有工作基础上发挥更大作用，为温州“赶超发展、再创辉煌”作出更大贡献。
在政协工作调研座谈会上的讲话
（2013年7月22日，根据录音整理）
这次到市政协机关调研座谈，主要有三个目的：一是看望大家；二是了解政协工作情况、学习政协工作；三是听取市政协对市委工作的意见建议。
最近一段时间，我主要思考如何开好局。总的还是以解放思想开路，以调查研究开局。重点围绕两个层面：宏观层面，主要是与市四套班子、县（市、区） 以及市直机关有关部门进行座谈调研，了解整个温州发展的情况，特别是今年以来在改革发展稳定中遇到的新情况新问题，以及下步工作重点和对策举措，更好地从宏观上把握全市的总体工作、中心工作。微观层面，主要是深入基层、深入群众，特别是深入企业，了解当前发展遇到的新困难新问题，及时研究对策，形成解决问题的方案，推动微观层面健康发展。围绕这两个层面，近期做了一系列调研。首先从抓发展入手，把如何发展提升民营经济、支持中小企业转型升级、振兴实体经济作为调研的着力点，听取了企业的反映，并提出下步振兴实体经济的对策举措和要求。接着围绕稳定做了调研，进一步梳理当前温州稳定形势和工作难点、重点，并就加强社会稳定工作提出明确要求。第三个就是围绕深化改革作了调研，主要是如何抓住重点改革和改革重点环节的突破来带动整个改革，为发展提供更强劲的动力。首先从金融综合改革入手，听取了有关金融部门和金融企业的情况汇报，研究了当前改革中遇到的难题，寻找下步的突破口，力求今年金融改革要有新的进展。总的就是对发展、稳定、改革做了一个切入式的调研， 同时还作了“三改一拆”等工作调研，跟市四套班子领导交流情况等。
刚才听了哲东同志的汇报，我对政协工作有了更加深刻的了解，主要有五点感受：一是围绕市委的重大决策，做了大量调查研究，并通过协主席会议、常委会议等八种会议形式集思广益、建言献策，为市委决策的科学化、民主化、依法化提供了重要依据，发挥了民主决策的重要作用。二是注重发挥自身优势开展民主监督，助推市委市政府重大决策的落实，促成了一些重大问题的解决。比如就加强饮用水源地保护的民主监督、如何防范企业金融风险等开展调研监督，并有针对性地提出了一系列很好的意见建议，非常具有全局性和前瞻性，取得了很好成效。三是充分发挥各民族X派、人民团体和各界人士的作用，加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系与交流，巩固和拓展了团结联谊阵线。四是坚持“亲民协政， 为民履职”的工作理念，在反映民意、集中民智、凝聚民力方面起到了积极作用。
近年来，社情民意信息工作从原来全省最后一名上升到去年的全省第二名，非常不容易。特别是你们与广电集团联合主办的《政情民意中间站》栏目，深受老百姓喜爱，真正起到了沟通民意与政府互动的作用。同时，你们高度重视海外特邀委员的工作，全市有101个海外委员，这在全省是最多的，海外特邀委员成为政 协的一大资源。五是政协的自身建设得到加强。政协工作有进步关键看机关干部， 没有一支高素质的干部队伍，政协的事业就不能向前发展。这几年，我市政协工作之所以能够从原来全省靠后的位置到现在的名列前茅，关键在于政协干部。
温州要实现“赶超发展，再创辉煌”的奋斗目标，需要政协发挥特殊作用。希望市政协始终坚持中国共产X领导的多X合作制度和ZZ协商制度，围绕团结和民主两大主题，进一步凝聚共识，凝聚力量，更好地发挥政协的ZZ协商、民主监督、参政议政三大职能，为推进中国特色社会主义事业在温州的实践作出新的贡献。
一、在为X委建言献策上作新的贡献
政协有三句话：“人才荟萃、智力密集、位置超脱”。这是政协的一大优势。通过ZZ协商这个渠道，更好地为市委科学决策、民主决策、依法决策提供支持， 发挥更大作用。政协的建言献策，一要围绕市委市政府的中心工作，这样才会富有成效，X委才会更加重视，政府才会更加关注；二要突出重点，政协职能主要是协商，不是决策或者执行，所以建言献策一定要突出重点。刚才哲东同志讲的九大重点，我完全赞同。一般来说，市委市政府关注的问题主要有两类：一类是涉及长远的、全局的、根本性的重大问题，另一类是现阶段发展中遇到的一些紧迫性问题。当前，有以下几个重点问题需要政协帮助市委市政府去研究、去调研、去推动。
一是加大有效投资问题。这几年，市委市政府抓投资力度很大，总量增长很快。去年全市固定资产总投资2300多亿元，增幅42%，居全省第一。但是，投资结构不是很合理，生产性投资、实体投资、工业投资、技改投资的总量比较小、比重比较低。必须加大有效投资，优化投资结构，否则温州发展后续乏力。
二是“温商回归”问题。李强省长担任温州市委书记的时候就召开了首届世界温州人大会，对“温商回归”提出要求。这几年，历届X委政府都在抓这项工作，思想上很重视，出台的政策也很多。但从实际情况看，成效不够明显，许多工作还有待深化完善。如何进一步实施好“温商回归”这一战略，值得在多个层面加强研究。
三是产业集聚区建设问题。最近，市委市政府向省委省政府提出请求，给温州再增加一个省级产业集聚区，名称叫“温州浙商回归产业集聚区”。主要基于以下几个方面考虑：首先，温州是全省四大都市区之一，但现在杭州、宁波、金华都有两个省级产业集聚区，唯独温州只有1个瓯江口产业集聚区。其次，省委省政府大力倡导“浙商回归”，而温商是浙商的主体，但到目前为止，全省还没有一个可以让回归的温商浙商立足的大平台。再次，省委今年提出，要加快从县域经济向都市区经济转型，而温州都市区经济发展的最大制约就是用地指标问 题。所以，如果省里能给温州再增加一个省级产业集聚区，那就可以增加新的用地指标，可以为温州发展提供了一个新的空间，将为温州未来发展创造更加良好的条件。
四是“治水”问题。有水，城就有灵气，居就有秀气。省委对温州提出的“四大工作重点”，其中一项就是以治水为突破口推进经济转型升级。温州的水资源环境在浙江是独一无二的，具有得天独厚的条件。未来的发展，主要不是土地的制约，而是水资源的制约。谁有水，谁就更有条件发展。因此，要在水资源储备、水环境改造、水生态改善等方面下功夫，打好水环境治理攻坚战，建设美丽的山水智城。我们提出这么一个设想，拟在瓯江上建坝，形成水位落差，引瓯江水改善内河水环境。现在内河水基本上是劣Ⅴ类，如果能把瓯江的水引进来，把内河水串上，把淤泥挖走，强化截污纳管、“三改一拆”等工作，那温州的水环境就会大大改善。同时，在瓯江上拦河蓄坝以后，可增加淡水资源，形成温州的战略备用水源。这也可以以此向国家和省里争取项目。当然，做事情不能拍脑袋，必须经过科学论证。所以，对可不可建坝，在哪里蓄坝，科学不科学，对生态有什么破坏，都必须组织专家进行论证。如果论证是好的，就进行科学规划和分步实施。对这样大的治水思路，一定要立足长远，不能搞短期行为，建设要分步、量力而行，要树立“功成不必在我”的理念，一届一届接着干，努力通过十年二十年的努力从根本上改变温州的水环境。
五是大都市区建设问题。这几年，温州在城市规划建设方面力度很大，但外界对温州城市的评价还是不高，与温州经济的影响力不相称。下一步，要抓住重点，集中优势兵力推进，打造几个亮点。初步考虑，三年内集中精力建设中心区， 具体有这么几个重点区块：一是城市中轴线，从世纪广场拉到三垟湿地，建成一条中央绿轴，两旁布局企业总部、银行总部等现代化建筑，作为展示温州形象最重要的亮点。二是滨江商务区，加快建成高档商务区。三是温州生态园。这些区
块的规划建设问题，请政协组织专家论证，包括现在基础怎么样，紧迫性怎么样， 建设的可能性怎么样。统一认识以后再请权威部门来规划，起点至少要浙江一流、全国有影响。建设不一定很快，但规划一定要到位。
六是教育和医疗问题。温州为什么留不住人才？很重要的一个原因是社会事业滞后于经济发展。高端人才来了，首先问有没有好的学校，孩子能不能接受好的教育；其次问有没有好的医疗，能不能得到好的医疗保障。所以说温州的发展， 首先在教育医疗等方面要有大的提升。教育重点要放在基础教育，从幼儿园到高中段的教育都要争创全省全国一流。同时，医疗要跟上，建设一流的医疗条件。温州的医疗在全国都叫得响，像附一医院的单体规模、信息化管理在全国是一流的，民办医院也走在全国前面，机制很活，基础很好，这个值得自豪。如果在基础教育方面再有比较大的起色，那就不愁留不住人才。近年来，教育部门发展了一批国际双语教育，抓得很不错，希望继续加大力度，抓出成效。
七是舆论环境问题。X管舆论是一条重要原则。不管媒体格局如何变化，X管舆论不能动摇，新媒体的社会责任不能缺失。温州好事不出门、坏事传千里的局面必须扭转，要理直气壮管好舆论，凝聚社会正能量。作为温州人，不能自己骂自己，而应该大力宣传温州，为温州唱赞歌，为温州发展创造良好的社会环境。
八是机关作风问题。一方面，要抓领导干部，增强领导干部的ZZ责任心和对温州的责任感。另一方面，要抓机关中层和基层站所，发动人大代表、政协委员、企业负责人、社区负责人等开展“万人评机关中层和基层站所”活动，解决“小鬼难缠”问题。第一年被评为最后十名的，要与奖金、评先、干部任用挂钩； 第二年仍被评为最后十名的，其主要责任人就地免职、调离岗位，主管科室站所的单位“一把手”要承担连带责任，从而形成强大的声势。总的想法就是用制度管人，谁破坏温州的软环境，就砸谁的饭碗。现在纪委、监察局正在制定方案， 出台之前要周密考虑，听取方方面面的意见，出台之后要坚定不移、毫不动摇、一抓到底。开展好这项工作，政协委员的作用非常重要，希望政协帮助市委市政府协同推动。
二、加强和创新民主监督工作
X委政府既需要法律监督，也需要民主监督，还需要舆论监督和群众监督。在现代化的进程中，民主监督更有自己的特殊性。特别是在当前，X委政府要实现科学决策、民主决策、依法决策，其中民主决策就是科学决策的前提，政协组织、政协机关是民主监督的重要力量。这几年，政协在民主监督方面做了大量探
索，取得了明显成效。但离群众的要求、发展的要求还有一定差距，还有很大的改进空间。在调研人大工作时，我充分肯定了市人大加强财政预算管理的监督， 这是人大监督非常好的切入点，在全省乃至全国都是一大创新。希望民主监督也要找到这样的切合点，你们现在一周一次的《政情民意中间站》这个载体很好， 下步要继续按照X委重视、政府关注、群众期待的要求，找准监督切入点，特别要在监督部门工作方面找到切入点，创造监督方式，加强监督力度，提高监督实效。
三、加强政协委员和政协机关干部这两支队伍建设
发展政协事业，更好推动温州“赶超发展、再创辉煌”，离不开政协机关干部和政协委员的作用。要认真开展“中国梦”主题宣传教育活动，推动“中国梦” 在温州的具体实践。这是凝聚时代精神与民族精神的重要体现，是现阶段推进精神文明建设、提高道德素质的重要载体，更是凝聚中国力量、振奋中国精神、坚定走中国道路的重要举措。要做好X的群众路线教育实践活动的前期准备工作， 做到先学一步、先改一步，为明年正式开展教育实践活动打好基础。要全力抓好政协机关作风建设，进一步改进作风、服务基层、服务委员，提高政协组织的凝聚力、号召力和影响力。
在乐清市龙头骨干企业座谈会上的讲话
（2013年7月23日，根据录音整理）
这次到乐清专门安排这样一个调研，目的是了解温州龙头骨干企业目前的状况、遇到哪些困难，以及做大做强需要政府帮助解决的问题，研究对策措施，进一步振兴实体经济，打造民营经济“升级版”。
刚才，六位企业家的发言非常精彩，听了之后很受启发。存辉董事长的“四个不动摇、八个结合”，思考非常深入，既有微观的，又有中观的，还有宏观的； 既有企业的，又有产业的，还有区域发展的。成中董事局主席的“三高三低、三多三少、三缺陷”，概括精辟，反映了当前企业存在的问题和困难。道荣董事长提出的“政府对大企业、小企业要一样重视，但要分类支持”；元豹董事长提出的“政府、银行、企业关系定位，以及政府需要研究的政策”，同样值得X委政府思考。杨斌董事长展示了高新技术产业的光明前景，以及对地方发展的重要作用，需要政府引起高度重视。陈晓董事长提到产业配套问题，让我们联想到乐清的企业确实是产业配套的，谁也离不开谁。对这些企业的指导、帮扶，经信委等部门一定要有创新的思路，及时发现新情况，不能拘泥于传统的支持和引导办法。
加强与企业家的沟通，及时了解企业运行情况，是X委政府指导、支持企业发展的重要基础。如果不了解企业，就没法指导企业，制定出台的支持政策可能就不是企业最需要的。所以，领导干部一定要善于调查研究，善于在调研中发现问题，善于通过调研来解决问题。
温州如何振兴实体经济？很重要一个方面是要研究龙头骨干企业怎么发挥作用。在座各位企业家是企业经营管理的专家，对企业管理、新产品开发、科技创新很内行。下面，我主要从政府如何指导、扶持企业发展，谈几点想法和意见。
一、龙头骨干企业要坚定发展信心
从目前的情况看，在这一轮金融风波面前，温州的许多企业，包括乐清的许多企业面临较大的困难。解决这些问题和困难，是振兴实体经济的题中之义。从温州情况看，值得高度关注的问题是，主要经济指标逐年下滑，目前在全省处于落后局面。根据市统计局提供的去年年底的26项主要指标，温州有21项指标全省垫底，其中17项指标倒数第一，4项指标倒数第二。今年上半年，除了人均GDP指标之外的其他25项指标中，11项指标倒数第一，7项指标倒数第二，而且现在指标下滑的势头比较明显，再加上企业遇到这样那样的困难，实体经济空心化问题
突出，形势非常严峻。我之所以一到温州履职就抓实体经济，就是因为实体经济是温州经济的重要支撑，是温州赶超发展的主力军，是温州再创辉煌最重要的支柱。在当前的经济形势下，一定要重视实体经济发展，一定要支持企业发展。温州的龙头企业基础扎实、发展势头良好，希望在振兴实体经济中起到引领作用、带头作用、示范作用。
二、龙头骨干企业要坚定不移地走实体经济发展的路子
对温州来讲，民营经济是本，实体经济是基，只有固本强基，温州经济才能健康发展。特别是在当前形势下，更要把实体经济振兴作为抵御金融风险的中流砥柱，作为温州发展民营经济的主力。如果没有实体经济的健康发展，也就没有民营经济的健康发展，就没有温州经济的再创辉煌。所以，对工业龙头骨干企业来说，实体经济是主业，也是主攻方向，更是企业做大做强的必由之路。而作为温州来说，发展民营经济任何时候都不能放松，振兴实体经济任何时候都不能动摇，龙头骨干企业更要坚定走实体经济发展的路子。
三、龙头骨干企业要坚定不移地建立和完善现代企业制度
现代企业制度是企业做大做强的重要保障。你们六家企业，五家是上市公司， 还有一家正在申请上市。上市公司是建立现代企业制度的典型，各方面的监督、决策都比较合理。所以，温州要鼓励企业上市，建立现代企业制度，以此来提升企业的发展水平。抓企业上市非常重要，具有引领作用。企业经营管理规范了， 通过直接融资可以解决资金问题，下步发展空间也不会有问题。现在温州的中小企业占98%，4290家规上企业中大的企业只有50家，上市公司只有12家。下一步， 推动企业做大做强，一个重要着力点是要抓一批上市企业，鼓励支持大企业上市。如果温州50家大企业都能上市，那就跟现在的局面完全不一样，这也是鼓励企业金融创新、提高融资能力的重要途径。
四、龙头骨干企业要坚定不移地实施创新驱动发展战略
创新驱动发展是省委今年提出的新战略。企业发展最大动力就是创新，这也是龙头骨干企业做大做强的重要举措。推动创新发展，重点要抓好以下几个方面工作：一要积极创造条件，鼓励企业单独或联合建立企业研究院。这对企业的技术进步、产品创新非常有好处，而且可以利用研究院为中小企业的研发提供服务。所以，要积极争取省里资金、政策支持，市里也要加大支持力度，引进大院名校。同时，要积极引进“国千”、“省千”人才，帮助企业提高研发能力。二要加快“机器换人”步伐。现在员工工资不断提高，而且熟练工的流动性很大，但机器
不怕累，“机器换人”可以提高劳动生产率。所以“机器换人”十分紧迫。夏宝龙书记对温州提出两个要求：把外来低端人口降下来，把水变清起来。要实现这两个目标，关键举措就是推进“机器换人”。人口降下来了，劳动生产率提高了， 说明产业档次不都是劳动密集型了。水清了，说明企业污染减少了，产业档次提升了。这方面，骨干企业要带好头、做好示范。同时，企业要加大技改力度，加大技改投入，提高技术装备水平。三要加大新产品的开发力度，增加产品竞争力， 提高市场占有率。这方面，乐清的低压电等行业做的不错，市场占有率很高，要继续努力。四要加大产业工人的技术培育。通过举办员工学院等形式，提高员工素质，进而提高产品质量、企业效益和员工效益。像正泰这样的企业，应该有更高的境界和追求，从原来做企业到做产业，再到全产业链式发展，下一步还要谋划做整个社区、整个城市的动力系统、能源系统，发挥节约能源、降低能耗、提高安全系数的功效。五要重视发展电子商务。发展网络经济是未来改变生产方式、销售方式、生活方式的重要方向。网络经济包括电子商务、网络游戏、网络视频、网络广告、网络技术研究院等。现在各地都在抓网络经济，温州不能落后。
五、龙头骨干企业要坚定不移地带动中小企业转型和整个产业升级
推动块状经济向现代产业集群转变，是提升工业、推进产业转型升级的主攻方向。要发挥龙头骨干企业的龙头带头作用，促进工业“三集”发展。一要带动小企业集聚发展。我们正在谋划建设小微企业园，把它作为老百姓创业致富的孵化器、小微企业创新发展的孵化器和助推小微企业转型升级的主平台来打造。龙头企业要积极参与小微企业园建设，带动小微企业入园集聚发展。二要带动产业集群发展。要进一步延长产业链，努力推动全产业链式发展，扎实推进产业转型发展。三要带动技术集成发展。要依托龙头骨干企业的平台实力，带动中小企业技术创新，提高中小企业的创新能力和市场竞争力。同时，要鼓励有实力的龙头骨干企业通过重组并购等方式帮助困难小微企业渡过难关。
六、X委政府要切实重视改善企业的发展环境，加大对龙头骨干企业特别是实体经济发展的支持力度
要牢固树立产城联动的理念。现在抓工业园区的规划建设不能再像过去那样，工业区是工业区、生活区是生活区，要把工业化与城市化统筹考虑、联动推进，促进生活、生产、生态相融合，实现产城融合发展。
要加快建设产业发展大平台。现在全省四大都市区中，唯独温州只有一个省级产业集聚区，其他三个都市区都有两个省级产业集聚区。最近我们恳请省里给
温州再增加一个省级产业集聚区。如果这个产业集聚区申报成功，发展空间将大大拓展。为此，市里将研究重新调整产业布局，以瓯洞一体化新区为核心，整合乐清沿海区域和永嘉沿江区域，形成新的瓯江口产业集聚区；以温州高新技术产业开发区、温州经济技术开发区为核心，联合龙湾、瑞安、平阳、苍南部分区域， 设立省级温州浙商回归产业集聚区。瓯洞一体化新区的发展空间很大，有132平方公里。现在整个区块的建设推进进度非常快，围垦质量也很好，很便于开发， 而且因为是双海岸线，今后产城联动建设出来的城市会很漂亮。所以，这一区块一定不能低档开发，不能再小打小闹、搞“低小散”，而要建设成为温州今后产业层次最高、城市化水平最高的地方。我们鼓励大企业到省级产业集聚区布点建设，这将对整个平台建设起到很大的推动作用。
要营造舆论大环境。宣传也是生产力。现在温州的内外部舆论环境不佳，特别是外界媒体报道温州好的很少，而负面的信息很多。实际上，温州有很多好的东西，之所以外面人不知道，关键就是宣传不够。下一步，要建立相应机制，加强对外宣传，切实提高温州美誉度。温州人要宣传好温州，每个人的口碑就是投资环境。
要切实改善发展硬环境。温州有江有海，水资源条件得天独厚，具备打造建设美丽山水智城的最优条件。所以，要突出抓好治水。水好、空气好，加上有国际机场、深水港口、高速公路、铁路等立体交通体系，温州未来的环境一定是最有竞争力的，是非常宜居宜业宜游的地方。这些都值得大力宣传。我们要通过优化环境来吸引人才、吸引企业来温州创业发展。
要加大政策扶持力度。下一步，市委市政府将研究出台温商回归、实体经济回归等方面有力度的管用的政策，制定完善企业兼并重组的政策，切实帮扶企业渡过难关，合力推动经济转型发展。
七、政府服务规上企业要有特别通道，让龙头骨干企业遇到困难能够无梗阻、在第一时间反映给X委政府
抓工作要抓在点子上。政府服务企业、推动实体经济发展，千万不要让企业家奔波。对企业家来说，真是一寸光阴一寸金。办好企业不容易，不能浪费企业家的时间。要深化审批制度改革，进一步减少审批事项、简化审批流程、缩短审批时限、优化审批服务。要建立代理代办制度，推行全程无偿代办服务。要深入开展“万名干部进万企解万难”活动，推进政府服务企业制度化、长效化。
在规划工作调研座谈会上的讲话
（2013年7月25日，根据录音整理）
我把规划工作调研作为市直部门工作调研的第一站，这说明规划很重要。刚才，听了叶建辉同志的汇报。虽然时间很短，但汇报内容很丰富，既简要又系统， 使我对温州的城乡规划有了初步而又较为系统的了解。听了之后，感觉有“四个好”：一是工作好。近几年，围绕温州经济社会发展，规划局承担了大量规划工作。二是改革好。市规划局把大量的权力下放给区（市、县），值得肯定。三是成效好。取得了一系列规划成果，为温州发展做了许多有益的基础工作，为引导区域转型升级起到了有利的推动作用。四是机遇好。当前正是修编修改城市总体规划的机遇，通过修编修改，发挥规划的引领、导向、龙头作用，可以为温州未来发展创造更好的环境和条件，从而推进区域转型发展，提高都市区建设水平。规划修编改编10年只有一次，能够遇上一轮是很有意义的。这是大家长知识的机会、学习的机会、研究的机会，也是贡献智慧的机会。
在充分肯定工作的同时，也要清醒地看到，温州城市还存在整体档次不高、形态不优、城乡夹层、亮点分散等问题。温州城市给外来人的总体印象是，民营经济很发达，但城市不怎么样。再加上负面宣传多，正面宣传少，温州城市并没有在人们心中树立起很好的形象。这与规划的制定与执行，有很大的关系。
城市是现代文明的象征，更是区域核心竞争力的集中体现。城市规划在明确城市发展的目标方向、提升城市建设管理水平中居于龙头地位。城市规划科学与否，直接决定了一座城市的建设发展水平，直接决定着城市的功能、品位、档次和竞争力。加强规划工作，发挥规划的龙头导向作用，对引领大都市区建设至关重要。省委对温州的城市化建设提出了更高要求，要求温州加快向大都市区转型。这是温州城市发展提升的方向，也是温州城市形态从中心城市向大都市区转型发展的新趋势，对搞好城市规划提出了新的更高要求。借这个机会，我就如何做好温州大都市区规划，从理念和方法论层面谈两个方面的看法。
一、在规划工作理念和指导思想上，要牢固确立唯物史观和唯物辩证法
总的是要科学把握和正确处理“九对关系”：一要科学把握全局与局部的关系。宏观层面，要把温州大都市区建设放到长三角、全国沿海城市乃至全国城市化大局去考量，形成有温州特色、有中国影响的大都市区规划。中观层面，要把温州大都市区作为独立空间去谋划。微观层面，要把大都市区分成若干区域去细
化，处理好全局与局部的关系。二要科学把握前瞻性与现实性的关系。把现实性作为规划的出发点和着眼点，不脱离现实、不游离实际，提高操作性。把前瞻性作为规划的目标追求，提高规划的导向作用。现在，规划修改到2020年，也就是眼光要看今后7年，对未来7年的结果做了一个描述；修编是到2030年，也就是眼光要看今后17年，使规划再过二三十年都不过时。这就需要有前瞻性，但前瞻性不能盲目，而要立足温州实际。三要科学把握连续性与创新性的关系。规划工作要注重连续性，现在有前三轮规划的基础，但第四轮规划所处的宏观背景大不一样，改革发展所处的时代大不一样，发展理念也大不一样。过去可以先发展后治理，但现在强调科学发展、可持续发展，不能先建设后治理，必须一步到位。所以，搞规划一定要有与时俱进的精神、勇于创新的态度，既研究过去规划成功的一面，又总结不够完善的一面，在注意吸收前面方案合理性、科学性的基础上， 注意新的发展阶段变化，注重吸收运用新的发展理念。四要科学把握沿江与沿海的关系。瓯洞一体化没提出之前，温州城市的规划建设主要是T字型，沿江而出， 沿海而下。现在的物理空间布局是十字形，整个空间布局发生了很大变化，必须把握好沿江与沿海的关系。特别要注意的是，“沿江时代”向“沿江与沿海并重时代”再向“沿海时代”转变有一个递进的过程。现在到2020年乃至2030年，还可能是“沿江与沿海并重时代”，而且这个时代可能有比较长的持续，然后才会转入“沿海时代”。所以，制定规划时代感一定要强，要根据时间跨度进行分类指导，并注重阶段的变化，注意“十字形”的空间布局对温州交通布局、产业布局等带来的变化，从而明确大都市区的中心。大都市区的中心必须是明确的，不能朦朦胧胧地挂在那里。否则，就说明规划水平不够、判断性不够、预见性不够。五要科学把握网络型与组团型的关系。现在理论界有两种提法：一种理解，城市应该是组团型；还有一种理解，城市应该是网络型。网络型和组团型两个概念， 对空间物理布局不一样，对整个城市怎么形成都市区的要求不一样，特别是交通布局也不一样。组团型可能更切合温州实际。组团型就是按照城市的功能结构去研究、去规划、去布局，以交通为纽带把各组团连接起来。所以，交通对城市至关重要，交通的合理化布局影响整个都市区的发展。六要科学把握生态型与智慧型的关系。温州的城市定位要有自己特色，要用最简洁、最容易记住的字来描述。温州有山有水，山在城中，城在山中，水在城中，城在水中，应该以生态型为基底，以智慧型作为支撑，打造“美丽山水智城”。既追求原生态又追求现代化， 把现代与生态完美融合在一起，这就是现代城市的理念。生态城市重点要做好山
水城市这篇文章，市委将在全会上推出山水智城的新理念，巩固“三改一拆”成果，任务目标完成后，要以治水为突破口，提升城市品位，改善城市形象。这些理念要在规划中体现出来，这样才会既高人一筹，又切合老百姓的需求。七要科学把握城市中心与副中心的关系。在目前的城市规划中，“1”和“6”的关系以及“6”自身之间平衡的问题要研究透彻。搞城市规划，物理空间一定要非常清晰，不能标准变化不定。所以，“6”以什么为标准要考虑清楚，首先就要制定标准、设定门槛。对副中心的实力、地理位置、空间布局、引领辐射作用、与中心城市的时空距离等问题，都要统筹考虑，要与副中心的地位作用相匹配。希望规划部门与时俱进，敞开思路，有远见判断，为市委市政府当好参谋。八要科学把握共性要求与个性特色的关系。共性就是现代化，个性对温州来说就是“山水智城”。温州有山又有水，而且水资源非常丰富，河网密布，这为打造“美丽的山水智城”奠定了非常好的基础。所以，搞好温州城市规划，既要遵循城市规划的普遍规律，又要注重体现个性特色。尤其要把“山水智城”的理念渗透进去， 把山美水清作为下步重要的努力方向。九要科学把握行政区与经济区的关系。城市规划的物理空间涉及行政区和经济区两个概念。行政区简单，经济区复杂，但经济区科学，行政区相对不科学，两者各有利弊。所以，要进一步厘清概念，区分利弊，恰当把握，以科学规划引导温州大都市区建设发展。
二、对规划局和从事规划的同志提四点希望和要求
规划是龙头，规划不先行，整个城市今后就难以发展。城市的建设发展水平， 体现着规划的质量和水平。希望同志们珍惜规划岗位，充分发挥规划的引领导向作用。
一要注重学习。问题的突破就是工作上新台阶。当前有许多新情况新问题值得研究，这些是书本上学不到的，是活知识。搞规划的同志要多学习各方面的知识，经济、ZZ、文化、社会、生态“五位一体”都要懂一些。面对全球化，如何使城市设计、城市发展水平和国际接轨；面对市场化，如何发挥政府在规划中的主导与调控作用，形成政府与市场的最优组合；面对信息化，如何发挥科技力与文化力的作用，特别是如何发挥互联网的作用，提高规划的创新与创意水平； 面对新型工业化，如何深入研究产城联动，实现生产生活生态融合；面对新型城市化，如何从县域经济向都市区经济转型，这些都需要好好研究。同时，要高度重视研究城市化与人口集聚的关系。温州土地比较少，要集约利用。但要提高生活品质，就不能再搞人口高度密集的区域。“1平方公里1万人”是重要节点，这【联*系微信dadawk01】
个节点不能突破。今后城市的追求不应是人口越多越好，而要追求城市的生活品质，要体现以人为本，使城市成为工作效率最高、财富增加最快、生活最舒适的地方。省委提出要“减员增效“，这个理念跟过去完全不一样。过去是把外来人口作为GDP增长的重要保障，想法设法集聚人口，但现在不同。规划部门要及时理解省委的重大决策。我们的一个工作重点是，通过多种举措控制人口机械增长， 提高人民群众的幸福指数。当然，在向上申报规划修编修改方案时，不能把人口压得太低，还是要按“1平方公里1万人”的测算标准向上争取空间，这是战略与战术的结合。
二要注重借鉴。现在发达国家大多已完成城市化进程，发展中国家城市化正在加快推进，特别是我国未来10-20年还是城市化的“黄金期”。全球全国有很多地方甚至我国有些西部地区，城市的规划建设都搞得很好。希望规划部门大力借鉴样板城市的理念，多学习样板城市的经验，开阔规划眼界，提高规划的档次和品位。
三要注重创新。规划的创新是一项集成创新，要在保持连续性基础上发扬创新精神，本着科学的态度，坚持与时俱进，善于创新，敢于创新，大胆探索，以创新理念引领规划。
四要注重实践。规划工作要实践的内容很多，温州要建设的重点区块也很多， 但不能急于求成，要坚持远近结合、长短结合，分清先后，有序推进。在具体实践中，要集中时间抓好几个重点，尽早形成亮点，这就是抓工作的辩证法。未来三年，温州中心城市建设的重中之重是三个区块：一是城市中轴线，二是滨江商务区，三是三垟湿地。这三个区块的详规要搞细搞深，努力用三年将其打造成为温州城市的亮点。
在市交通运输局调研座谈时的讲话
（2013年7月25日，根据录音整理）
刚才，庆华同志作了既简练又系统的汇报。听了以后有四点印象比较深刻： 一是交通建设的投入大、成效大。这几年，温州高度重视交通基础设施建设，加大交通投入力度，去年完成126亿，今年计划完成200亿，上半年已完成90亿。无论是投资总量还是增幅，成绩都非常明显。二是交通工作的思路清晰、重点突出。立足当前，着眼长远，紧紧抓住发展现代化大交通的目标，采取了一系列有力举措，做得非常好。三是交通系统干部队伍精神状态好、干劲足。按照市委、市政府的要求，广大交通系统干部勇于担当、敢于作为，扎扎实实推进交通各项建设， 值得充分肯定。四是交通发展任务重、难度大。温州交通建设历史欠帐多，特别是目前城市交通拥堵日趋严重，与经济发展需求、人民群众的要求有很大差距， 重点交通工程建设面临审批、筹资等难题，这些给交通事业发展提出了新的要求和挑战。
关于下步交通事业发展，市委、市政府已有明确部署，关键是要抓好落实、抓紧进度、抓出成效。下面，我就如何加快推进交通建设，讲几点想法和意见。第一，交通运输是国民经济的先行官，要优先发展。当今社会，交通越来越
成为经济发展的基础、社会进步的标志。省内兄弟地市基本已完成重大交通设施建设任务，而我们温州既要努力完成交通建设任务，又要加快交通转型发展。所以，对温州来说，优先发展交通尤为重要。大力发展交通，对内可以拉开城市框架，拓展城市空间，加强各组团之间的连接、互动和优势互补，也可以更好满足群众对交通运输的基本公共服务需求，更好推动全城均衡发展，提升大都市区能级；对外可以加强与周边大城市、都市区、城市群的联系，进一步优化温州城市的区位，拓展城市腹地，提高城市竞争力，增强对高端要素的集聚能力。
第二，交通事业关系国计民生，要科学发展。对交通的发展，不仅要认识到重点交通设施对经济社会发展的重要意义，也要充分评估建设过程可能造成的影响，做到前瞻性和现实性相统一、超前性和适时性相结合，立足温州实际通盘考虑、超前规划、科学发展。要坚持规划先行，立足城市规模、区域特点、经济发展水平，科学制定目标、模式和重点。这方面刚才庆华同志已经汇报了，对交通网考虑得比较多，如果能够按照这样的规划实施，温州的交通可以说是“四通八达”。要确保工程质量，使每项交通工程都是经得起历史检验的优秀工程、人民
满意的放心工程，也是廉洁工程。要维护好群众权益，特别是要做好征用土地和房屋拆迁等工作，制定好补偿政策，耐心细致地做好思想工作，让人民群众共享交通发展成果。
第三，交通工程有轻重缓急，要有序发展。从温州目前情况看，无论是省道、国道，还是高速公路、码头，建设任务都很重，建设的时间跨度都会比较长。加上受宏观大环境的影响，融资难度加大，如果不能保证资金到位，那么规划就会成为空中的美好蓝图，落不到地。所以，在推进建设过程中，一定要抓住重点， 分清轻重，分清缓急，抓住最重要的交通工程，集中力量予以推进。在对外交通、对内交通、公共交通等方面，希望交通运输局作深入调研，明确哪些必须作为今年的重点首先落地，哪些明年要启动，哪些可以缓一缓，真正把温州发展最迫切、最重要的交通工程先建起来。
第四，交通战线需要精兵强将，要人本发展。交通系统的干部是推进交通事业发展的主力军，你们的工作水平、工作效率，决定着温州交通事业发展的进度。要进一步健全干部管理和考核机制，提高干部队伍的业务素质和能力。要引进一批交通建设的高端人才，努力提高交通建设工作的科学化水平。要抓好机关效能建设，深入开展“中国梦”主题教育活动，扎实做好开展X的群众路线教育实践活动的前期准备工作，进一步凝聚交通系统推进温州“赶超发展”的正能量。要切实关爱交通战线干部，让他们在推进交通事业发展中建功立业、增长才干、不断进步。
在外温商代表座谈会上的讲话
（2013年7月25日，根据录音整理）
今天，市四套领导班子邀请各位企业家、商会会长、侨领欢聚一堂，共商温州发展大计。在此，我代表市委、市人大常委会、市政府、市政协，向各位的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
这次座谈会是在温州发展的关键时期召开的一次重要会议，主要是听取各位在外温商对温州发展的意见建议，特别是对市委市政府提出实行“温商回归工程” 的意见建议。同时，也希望各位发挥模范带头作用，影响在外温州人更好地为温州发展、为家乡建设献计出力。
刚才，26位企业家、商会会长、侨领带着对家乡的深厚感情，带着对推进温州赶超发展的责任感，就温州如何发展、温商如何回归、实体经济如何振兴等问题，提出了许多很好的意见和建议。这些都是真心实意的，充分表明大家希望共同推进温州“赶超发展、再创辉煌”。陈金彪市长与各位进行了很好的互动，并就如何做好“温商回归”工作提出了明确意见，我都赞同。下面，我讲几个观点和看法。
一、充分认识温商的历史作用和重要地位
改革开放30多年，温州创造了举世瞩目的“温州模式”。“温州模式”的精华就是温商，温州出名主要是温商出名。温商是温州发展最独特的优势和最宝贵的资源。李强省长强调，温州人是温州的第一大资源，用好这个资源，温州的发展就有希望。30多年来，温商创造了很多经验，探索了发展中国特色社会主义市场经济的新路，为中国特色社会主义事业作出了积极贡献。
温商推动了全国各地的发展。目前全市有245万温商在国内外创业经商，在全国地市级以上城市成立了237家温州商会，形成了庞大的温商网络。每年通过在外温州人网络销售的产品达6650亿元，全国各地温州人累计投资超过8000亿元，创办各类企业10万余家，其中年产值超亿元的企业近500家，为全国各地的发展作出了重要贡献。
温商打响了温州品牌。温商的崛起，促进了“温州模式”的形成和发展，从而使温州在发展中国特色社会主义市场经济的历史进程中起到了探索、典型示范和风向标的作用。“温州模式”的成功，使世界重新认识了温州和温州人。现在的温州不仅是浙江的温州，更是有一定世界影响力的温州。温州本身就是一笔巨
大无形资产，是最大的一张金名片。温州因温州人而闻名世界，广大在外温商发挥了重要作用。
二、深刻认识温商回归对温州发展的重要贡献和推动作用
温州发展取得的巨大成就，与温商的创业创新是紧密联系在一起的。温商是温州发展的重要引擎，为温州发展作出了不可磨灭的贡献。2005年以来，我市共引进在外温商回乡投资项目1126多个，项目总投资1800亿元，实际到位资金334 亿元。其中2012年至2013年上半年，在外温商返乡投资新项目350个，占新项目总数的86%，总投资917亿元，实际到位资金169亿元。温商回归，不仅带回了资金， 也带回了好项目、大项目、新项目，有力推动了温州的经济结构调整和产业转型升级；带回了新理念、新技术、新管理，起到了“鲶鱼效应”的作用，激发了经济社会发展活力。温州要发展，温商就是“纲”，抓住了这个“纲”，温州发展就可以纲举目张。
温州是在外温商最牵挂的家园，是在外温商最深厚的根基。在外温商闯荡天下，千辛万苦挣得一份家业，靠的是自身努力，也离不开温州的养料支撑。在外温商与温州荣辱与共、兴衰相依！“十二五”以来，由于主客观方面的原因，温州发展并不如人意。今年上半年，全国70个城市的房地产价格，唯有温州负增长。这是一个信号，值得警惕。温州的现状，与改革开放以来温州所铸就的自豪感和荣誉感极不相称，盛名之下其实难副。扭转相对落后状况，实现温州“赶超发展、再创辉煌”，是我们必须承担的历史责任，是所有温州人民新的使命，也是广大温商义不容辞的使命。
三、切实把握温商回归的难得时机和良好条件
省委、省政府对浙商回归高度重视，夏宝龙书记和李强省长对浙商回归寄予深切期望。李强省长在温州担任市委书记时就主持召开了首届世界温州人大会， 号召在外温州人回乡创业发展、建设温州。2011年，省委省政府召开了首届浙商大会。之后，全省上下把浙商回归作为一项重大工程来抓，掀起了热潮。市委市政府高度重视温商回归，这几年工作力度不断加大，投资、招商引资等工作取得明显成效。所以，要继续把招商引资作为“一号工程”来抓，深入实施“温商回归工程”，推动温州赶超发展。温商回归，是温州赶超发展不可或缺的重要力量。逆势投资，顺势发展。家乡的这方热土正等待你们，温州发展潜力无限、商机无限。
温商回归有平台。温州是全省四大都市区之一，但现在杭州、宁波、金华都
有两个省级产业集聚区，唯独温州只有一个瓯江口产业集聚区。省委省政府大力倡导浙商回归，而温商是浙商的主体，但到目前为止，全省还没有一个可以让回归的温商浙商立足的大平台。省委今年提出，要加快从县域经济向都市区经济转型，而温州都市区经济发展的最大制约就是用地指标问题。所以，最近市委市政府向省委省政府提出请求，给温州再增加一个省级产业集聚区，名称叫“温州浙商回归产业集聚区”。省委省政府和省有关部门对此非常重视，表示大力支持。如果这个产业集聚区能批下来，就可以增加土地指标，这对温州是一个很大利好。同时，温州还有高新技术产业开发区、经济技术开发区等平台。我们还将抓住低效用地再开发试点机遇，充分利用拆后土地、城市边角地等，力争用3年时间建成2000万平方米小微企业园。这些平台的建设，将为广大温商回归搭建广阔的创业创新舞台。
温商回归有空间。温州有90多万亩可围垦海涂资源，这两年围垦的速度非常快，瓯洞一体新区的围垦已经围了三分之一，13.3万亩的瓯飞一期工程进度很快， 9万亩浅滩二期围垦工程也已列入“十二五”省海洋经济发展规划，江南、乐清湾等沿海滩涂围垦工程建设加快推进，加上土地清理、恳造耕地等工作的推进， 可以完全解决温州的发展空间和建设用地问题，为未来的工业化和城市化提供巨大的空间支撑。
温商回归有环境。硬环境方面，我们继续努力创造条件，改善城市硬环境。软环境方面，下步将狠抓机关作风建设，其中一个抓手就是开展“万人评机关中层和基层站所”活动，由人大代表、政协委员、企业家、基层群众等投票。第一年被评为最后十名的，要与奖金、评先、干部任用挂钩；第二年仍被评为最后十名的，其主要责任人就地免职、调离岗位，主管科室站所的单位“一把手”要承担连带责任，从而形成强大的声势。谁破坏温州的软环境，就砸谁的饭碗。同时， 我们将进一步改善医疗条件，提高教育品质。
四、进一步明确温商回归投资的方向和重点
民营经济是本，实体经济是基，中小企业是源。温州要实现赶超发展，最紧迫、最关键的是要固本强基，让一切创造财富的源泉充分涌流，打好实体经济“组合拳”，打造民营经济“升级版”。
现在，振兴实体经济有很大空间，温商回归可投资的领域很广。一是工业。温州的发展还要把工业当主力，大力发展高效、无污染的工业。现在投资总量很大，但结构不够优化，工业投资比重偏低，去年工业投资占比不到25%，今年上
半年占26%。市委市政府明确，下步投资的重点就是工业投资，今后每年的土地出让中要有确定比重的工业用地，以此促进工业发展。二是金融。我们正积极申报设立温州中小企业银行，经营范围限于温州市域，服务对象是中小企业，由市金融办负责监管。如果这个能批下来，就可以拓宽民营资本进入金融领域的渠道。三是现代服务业。发展总部经济是很重要的方向，这方面温州有很多优惠政策。同时，要大力发展网络经济包括电子商务，鼓励发展现代商贸、现代物流、休闲旅游、文化创意、研发设计、科技信息等服务业。四是教育卫生事业。温州是全国民办教育和社会资本办医改革试点，推动民营教育医疗事业发展有很好的政策，希望民间资本积极进入这些领域，推动温州的教育医疗水平向更高台阶迈进。五是现代农业。温州是全国农村改革试验区，这为工商资本下乡发展现代效益农业创造了良好条件。
近期，温州将重点推出以下几个重点区块：一是城市中轴线。从世纪广场到三垟湿地，面积6平方公里，在中央绿轴两旁布局建设高端商务区和总部大楼等标志性建筑。二是滨江商务区。面积11.5平方公里，建设温州最现代化的标志区块。三是生态园。包括三垟湿地和大罗山，面积100多平方公里，其中三垟湿地12平方公里，打造城市新亮点。四是瓯洞一体化新区。面积132平方公里，将建设新的产城联动示范区和温州城市化新标杆。五是空港新区。大力发展临港临空产业。六是市区旧村旧城改造。七是龙湾中心区。八是瓯海新城。这些都是温州下步重点推进开发建设的区块，欢迎温商投资。
五、全面提供温商回归的最优政策和服务
实施“温商回归工程”，是振兴实体经济的“一号工程”。我们正按照“人无我有、人有我优”的要求，出台最管用、最优惠的温商回归政策。对温商回归的大项目、好项目，实行“一事一议”，在用地上予以优先保障，在政策上给予最大倾斜。实行感情招商，开展温商回归功勋人物、优秀人物评选活动，依据温商回乡和在乡投资的数量和质量，评比表彰先进人物，树立光荣榜进行大力宣传。凡是被评为功勋人物、优秀人物的，市、县（市、区）X政主要领导每年要登门拜访慰问，让回归温商ZZ上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、乡亲面前有荣光。同时，要进一步重视和充分发挥在外温州商会的桥梁纽带作用和组织引领作用，推动温商回归创业发展。
希望各位放眼未来、抢抓机遇，牢记富而思源，把反哺家乡作为一种义务、一种责任、一种善行、一种使命，大力弘扬温州人的创业价值观，加入到温商大
回归的热潮中来，以实业兴温州，以实业惠百姓，为温州“赶超发展、再创辉煌” 作出新的更大贡献。
在全市纪念延安双拥运动70周年大会上的讲话
（2013年7月31日）
在“八一”建军节即将到来之际，我们在这里隆重集会，纪念延安双拥运动70周年。在此，我代表市四套领导班子，向受到表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！向驻温人民解放军指战员、武警官兵、全市预备役军人和广大民兵，向全市转业退伍军人、军队离退休老同志和烈军属，致以节日的问候和崇高的敬意！
70年前，毛泽东等老一辈无产阶级革命家在延安发起了“拥军优属、拥政爱民”运动。在硝烟弥漫的革命战争年代，我X我军牢固树立“兵民是胜利之本” 的思想，铸就了军政军民团结的坚固基石。在波澜壮阔的社会主义建设和改革开放时期，广大军民同心同德，共同奋斗，取得了改革发展的巨大成就。实践证明， 双拥是我们战胜困难、夺取胜利的重要法宝。
温州是一座具有双拥优良传统的光荣城市。一直以来，全市各级X委、政府和驻温部队坚持从实际出发，积极探索实践，做了大量卓有成效的工作，连续3 次被评为“全国双拥模范城”、连续4次被评为“全省双拥模范城”。成果丰硕， 荣誉可嘉！在新的征程中，我们一定要传承和弘扬延安双拥精神，不断赋予双拥工作新的时代内涵，让双拥永远成为温州城市的靓丽风景，为温州“赶超发展、再创辉煌”注入强大的动力。
一、坚持与时俱进，牢固树立双拥工作的新理念
新形势新任务对双拥工作提出了新的更高要求。我们一定要把握双拥发展规律，不断开辟双拥工作的新思路、新途径、新办法。要坚持统筹协调，把做好双拥工作纳入地方X委政府工作大局，统筹经济建设和国防建设，为推进军民融合式发展创造良好条件。要坚持以人为本，把维护好、实现好、发展好广大军民的根本利益放在双拥工作的首位，认真落实国家一系列优抚政策，尽心尽责为部队官兵办实事、办好事。要坚持和谐共进，以温州人民利益和发展大局为重，精心维护军政军民团结，形成推进温州赶超发展的强大合力。
二、坚持奋发有为，努力开拓双拥工作的新境界
求实务实、解决问题，是双拥工作的生命线。我们一定要以争创“全国双拥模范城四连冠”为目标，各尽所能，各展所长，巩固和发展“军民融合、共建共赢”的新型军政军民关系。要抓住服务发展大局这个根本，坚持军民结合、寓军
于民，充分调动军民的积极性和创造性，扎实推动各项事业迈上新台阶。要抓住维护社会ZZ稳定这个关键，进一步健全完善军地一体化的社会预警体系和突发性公共事件应急处置机制，合力维护社会和谐稳定。要抓住军事斗争准备这个重点，进一步完善国防动员体系，强化力量、装备和技术保障，助推部队不断提高战斗力。
三、坚持凝心聚力，着力拓展双拥工作的新领域
做好双拥工作，是全社会的共同责任。我们一定要动员上上下下和方方面面的力量，积极参与到双拥工作中来，使双拥更加充满生机和活力。要推动双拥工作社会化，注重引导民营经济组织和社会组织投身于双拥共建活动，走出具有温州特色、富有实际成效的社会化双拥工作新路子。要加强基层双拥工作，推动双拥工作进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，进一步扩大双拥工作的社会基础和群众基础。要拓宽双拥工作范围，积极开展优抚结对活动，使扶贫济困、无私奉献的传统美德在双拥工作中得到充分体现。
四、坚持多措并举，全面营造双拥工作的新氛围
各地各部门要以纪念延安双拥运动70周年为契机，组织开展丰富多彩的载体活动，广泛深入地开展双拥宣传教育，在全社会营造尊敬军人、关心支持国防和军队建设的良好风尚，共同营造“军爱民、民拥军，军民团结一家亲”的浓厚氛围。
同志们，延安双拥精神历久弥新、永放光芒；做好双拥工作意义重大、使命光荣。我们一定要以更加坚定的信心、更加扎实的举措，巩固和发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系，为温州“赶超发展、再创辉煌”作出新的更大贡献！
在调研X群工作时的讲话
（2013年8月1日，根据录音整理）
今天召开X群口部门负责同志座谈会，主要是听取今年以来X群口各项工作开展情况，进一步研究明确下半年X群口的工作重点，强化X要管X的责任意识， 努力提高X建工作科学化水平。
刚才，X群口各部门负责同志作了工作汇报，提出了意见建议。马晓晖副书记作了很好的讲话，提出要处理好六个关系，既有理论概括，又有具体要求和操作举措。希望各有关方面认真贯彻落实今天会议精神，进一步完善工作思路，不等待、不观望、不折腾，扎扎实实抓好各项工作落实，全面完成全年的各项目标任务。特别是要把已有的亮点继续做亮，把存在的难点逐个攻克，把下步的重点牢牢抓住，推动我市X建工作再上新台阶。
从刚才各部门汇报情况看，今年以来我市X建工作富有成效，为发展提供了坚强的ZZ保障。一是工作思路清晰。各部门X建工作思路开阔，方向明确。大家汇报工作如数家珍，说明对工作是直接思考、直接参与、直接策划、直接推动。二是工作重点突出。围绕各自职能，各部门都提出了一系列工作重点，抓得很有力很到位，很多重点变成亮点。三是创新举措多。像经济发展一样，温州的X建工作也勇于改革、敢为人先，创造了很多值得借鉴的经验，值得进一步总结完善提高和推广。四是工作亮点纷呈。每个部门的工作都有许多特色做法和亮点，比如“四公”改革、X校的办学体制改革等，不仅在全省有影响，在全国也有较大影响。希望各部门把经验总结好，把难点攻克下来，不断提高X建工作整体水平。
在肯定成绩的同时，也要看到不足和问题。主要体现在三个方面：一是抓X建工作的责任体系不健全。有的X委对X建工作重视不够、抓得不紧，还存在“一手硬、一手软”的问题。一些部门单位推进X建工作的措施不力、机制尚未形成。有的X委书记甚至不懂X建、不管X建、不抓X建。二是基层X组织的战斗堡垒作用和X员干部的先锋模范作用有待加强。主要是基层管理层级和组织体系没有理顺，一些基层X组织执行力战斗力不强，软弱涣散等问题在一些地方还不同程度存在。一些X员干部思想观念跟不上形势发展，宗旨意识淡薄，知识和本领恐慌问题突出。三是机关和干部作风需要进一步改进。特别是“小鬼难缠”问题还比较突出，熟人社会、权力寻租的现象比较普遍，严重影响了发展环境，影响了X的形象，必须引起高度重视。
当前，温州发展已进入“赶超发展、再创辉煌”的关键时期，加强X的建设至关重要。地方X委加强X的建设总的要求是，深入学习贯彻X的十八大精神， 坚持X要管X方针，以改革创新精神提升X建工作科学化水平，全面加强X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，进一步提高各级X委的执政能力，进一步发挥基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，为温州“赶超发展、再创辉煌”提供坚强有力的ZZ保证。借这个机会，我着重就围绕增强X要管X的责任意识，提高X建工作科学化水平，讲五点意见。
一、要切实增强X要管X的责任意识，自觉把X要管X摆上更加重要的议事日程
从X的执政要求来看，地方X委一定要有X要管X的理念和责任，特别是当前温州正处在发展的关键阶段，更需要加强地方X的建设，提高各级X组织的执政能力，发挥X员的先锋模范作用和基层X组织的战斗堡垒作用，为温州“赶超发展、再创辉煌”提供保障。各级X委特别是地方X委书记、各部门X组负责人， 要真正把X要管X摆上更加重要的议事日程，牢固树立“不抓X建的书记不是合格书记，更谈不上是优秀书记”的理念，自觉履行X要管X的职责，抓住X建工作与赶超发展的结合点，找准X建工作服务赶超发展的着力点，把握X建工作推动赶超发展的切入点，更好地把X建资源转化为发展资源，把ZZ优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。
二、要抓住X要管X的重中之重，不断提高各级X委及领导班子的执政能力
地方各级X委是X执政的核心基础，各级领导干部是X的骨干力量。X的ZZ路线确定以后，干部就是决定因素。一要做好X的群众路线教育实践活动前期各项准备工作。坚持先学先查先改，着力解决“四风”问题，进一步推动领导干部的思想ZZ建设，转变工作作风，密切X群干群关系。二要组织开展深入学习陶蛟龙同志先进事迹活动。以身边人的典型事迹教育各级领导干部争做X的好干部，引导广大X员领导干事创业。三要认真贯彻落实习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神。在这次全国组织工作会议上，习总书记旗帜鲜明地提出下步干部选拔任用工作的方向，在干部结构、竞争选拔干部、年轻干部选拔等方面都作出了新论述、提出了新要求。我们一定要深刻学习领会习总书记的重要讲话精神，进一步改进干部选拔任用工作，推动各级领导班子和领导干部队伍建设。特别是对现行的干部任用制度，要按照中央和省委的要求，制定“学、清、调、改、停”的贯彻落实意见。四要发挥退二线领导干部的作用。制定出台退二
线领导干部管理办法，充分发挥他们的作用。
三、要夯实X要管X的基层基础，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用和广大X员的先锋模范作用
基础不牢，地动山摇。X员是X的细胞，细胞不健康，机体就不会健康。要加强基层X组织和X员干部队伍建设，夯实X要管X的基层基础。一要开展“中国梦”主题教育实践活动。特别是要按照市委开展“三万”行动的部署，抓紧抓实抓出成效，通过主题教育活动进一步凝聚温州赶超发展的正能量。二要开展基层X组织“五星争创”活动。要以开展创建活动为载体，进一步细化完善星级管理，提升基层X组织的凝聚力、创造力和战斗力。三要开展“万人评议机关中层和基层站所”活动。坚持抓两头，每年评选十佳和十差，切实解决“小鬼难缠” 问题。这项活动要抓紧启动，大力宣传，广泛讨论，造成声势。要通过群众来信反映、明察暗访等，抓一批反面典型，以负面典型为突破口带动机关作风的转变， 为发展创造良好的软环境。四要继续开展“最美乡镇干部”评选活动。制定出台关爱乡镇干部的政策措施，建立健全激励机制，为基层干部干事创业营造良好环境。五要加强机关X建工作。坚持一个时期突出一个阶段工作，一个领域抓住一个重点内容，使机关X建工作更富有成效、富有特色。六要加强工青妇和科协工作。以载体活动为抓手，打造一批紧贴时代脉搏、紧贴温州实际、富有实际成效的品牌。七要加强人才工作。研究完善组织体系，加大政策扶持力度，大力引进各类人才特别是高端人才。
四、要攻克X要管X的难点，切实加强X风廉政建设，密切X群干群关系
加强X的作风建设，关键在于领导带头。要切实加强X风廉政建设，坚决执行中央八项规定、省委“28条办法”和市委“1+8”文件，发挥各级领导干部的示范带头作用，一级做给一级看，引领干部队伍风气好转，引领全社会风气好转。
五、要建立健全X要管X的工作机制，不断完善市、县两级X的书记抓X建工作的责任制
书记抓X建工作责任制，是新时期抓X建工作的继承与创新，也是推动基层X建工作的“牛鼻子”。一是建立完善市、县两级X委书记抓基层X建工作责任制。每季度召开一次现场会，每次现场会总结一到二个可看可学的典型，并在全市面上推广，取得成效后形成理论成果、制度成果，不断提高。二是县（市、区） 书记每年要就抓基层X建进行述职。汇报一年中最满意的三个亮点，为市委总结推广好的做法经验提供支撑；同时汇报一年中最不满意的一项工作，为市委及时
发现需要突破的难点提供切入。三是X群口每个部门都要开展创新工作评选活动。以创新评选活动发现亮点，把亮点做亮、做大。四是发挥市、县X建工作领导小组及成员单位的作用。增加“两新”工委、国资委、教育局为X建工作领导小组成员单位，每季度参加市委召开的X建工作例会，凝聚X建领导小组成员单位合力，不断提高X建工作科学化水平。
在苍南调研时的讲话
（2013年8月3日，根据录音整理）
这次到苍南来调研，看了些点，刚才又听了寿龙同志的情况介绍，荣定同志就有关问题提出了要求，这些都使我对苍南的工作和要求有了初步的、较为全面的了解。勇军同志、向青同志对苍南提出的问题做了正面的回答，纲高市长就苍南的工作提出了一些意见和建议，希望苍南县委、县政府，结合你们的实际抓好落实。
今天这个座谈会虽然短、看的点也不多，但还是给我留下了许多深刻的印象。总的感觉今年以来苍南的工作非常有起色、亮点也很多，我想印象深的有这么几点。一是发展有思路。苍南结合自身的实际，提出深入实施“双海双区”战略， 今年又提出“1149”工作思路，下半年强调要突出“三前移、六注重”，抓招商引资、抓实体经济发展、抓城乡统筹、抓基础设施建设、抓环境综合整治、抓X建工作水平的提高，这些思路都符合科学发展观的要求，也很切合苍南的实际。二是发展有创意。最突出的就是你们善于创造发展空间，大量的围海造地为我们下步很好的发展提供了土地要素。还有你们创造对台经贸合作的方式，重视发展电子商务，建立X员ZZ生日制度、X代表关爱基金等都是创新之举。在人才方面我看你们也不错，今年如果能实现引进两名“国家千人计划”，那作为一个县你们是很不错的。有创意的还很多，我就不展开讲了。三是发展会争取。这个是温州其他县市要向你们学习的。这几年你们争取到省级对台经贸合作平台，争取到了2.4万亩农业用海转建设用海通过国家审批，现在又在争取国家级对台经贸合作四大平台，我看这些都是“国字号”、省级的，你们县里敢于去争取，我觉得你们在这个方面值得全市其他地方学习。四是发展有成效。从你们近几年发展的情况看，苍南保持着一个赶超发展的态势，今年上半年我看势头也不错。刚刚我看了统计局给我送的一个报表，24项指标中，你们排名前三位的一共有十项， 第一名的有两项，第二名的有五项，第三名的有三项，其他指标我看也不错，都保持在5、6、7这样一个区间，说明你们整个发展的势头是好的。特别是你们上半年GDP增长9.7%，高于全市平均水平2.3个百分点，发展排全市第二，这个应该很不错，这个是综合指标；你们工业也不错，工业增加值增长8.8%，全市排在第一位；还有你们公共财政预算收入增幅22.3%，全市排在第一位。这些指标充分表明苍南正保持着一种赶超发展的态势，势头可喜。五是干部有干劲。这几年来，
我看你们抓了许多大事、干了许多富有创造性的工作，这都表明了我们干部精神状态好、干劲足。这是我听了之后的一些感想。
第二方面我想讲讲，下一步值得苍南重点研究的问题和需要推进的工作重点。因为来的时间短，看的听的也不多，所以提的这些意见建议仅供你们参考。我想下一步苍南怎么发展，很重要的是目标定位问题。我个人的看法是，从空间定位上来看，苍南和平阳要共建温州大都市的第一副中心，我认为今后可能第一副中心是在你这个地方；从开放的定位来看，苍南要打造成浙南闽东北对台贸易中心；从经济发展定位来看，苍南要成为海洋经济产业带的重要组成部分；从都市类型定位来看，苍南要打造成为美丽的田园山水智城。我想这样一些目标定位， 就是我们苍南下一步要去努力的方向。围绕这样一些目标定位，我觉得当前要重视推进的一些重点工作。总得你们还是要按照市委、市政府年初的总体部署要求以及苍南县委、县政府明确的年初任务，抓好落实，全面完成各项目标任务。我个人认为，要重视以下几个重点工作：
一、要建设现代产业集群、现代市场集群“两大集群”，加快推进县域经济向都市圈经济转型
省委今年提出了一个重大的战略决策，就是要求我们从县域经济向都市圈经济转型发展，对我们苍南来说已经有良好的基础。如何推进这样一个转型，我想要推进产业群向现代产业集群转变，推进市场群向现代市场发展集群转变，通过这两个集群的发展，做好“集”的文章，发挥“群”的效益，加快推进产业的转型升级，努力实现全产业链式的发展。
首先要推动产业群向现代产业集群发展。苍南已经有非常好的基础，现在你们的传统产业印刷包装、塑料制品、纺织、机械仪表、食品加工等五大产业已经形成集群，但我们要推动它，要改造提升这些传统产业，使它向现代产业集群发展。要积极发展战略性新兴产业，你们提出要打造装备制造业、新材料等为代表的新兴产业集群，我看这些产业集群要按照现代产业集群的要求去推进。要重视发展高效生态农业，特别是要用你们提出的引进台湾发展生态农业的做法，来推进我们生态农业产业化。同时还要重视发展现代服务业，现代服务业中我觉得苍南的旅游业是你们将来要发展的重要方向，你们旅游资源很丰富，有红色旅游、有蓝色的、有绿色的，还有宗教文化。你们旅游要成为今后产业转型发展，作为调整产业结构的一个重要主攻方向。要通过这一系列举措来促进企业集聚、促进产业集群、促进技术集成、促进要素集约。
其次就是要推动市场群向现代市场集群发展。现在温州实体市场真正存在的就是苍南，其他过去的一些有名的实体市场都已经消亡了。你们现在很不容易， 还能坚挺，什么中国印刷城、中国礼品城等。所以怎么样巩固、提升、拓展实体市场，值得我们好好研究。也就是说要推动传统市场向横向拓展、向纵向提升。同时我们还要大力发展电子商务，使我们的网上市场下地，使我们的实体市场上网，把实体市场与虚拟市场结合起来，打造一个新的现代的市场集群，来带动整个区域经济的转型发展。电子商务你们有7582家，这个出乎我的意料，你们材料讲比鹿城多2000家，全市第一。电子商务，我在金华抓的是比较狠的，现在不光是从电子商务着手抓，而是从整个网络经济来着手抓，把电子商务作为网络经济的一个支柱产业，还有网络游戏、网络视频、网络广告、网络服务外包，这些产业将是我们未来的新兴产业。这个增长空间非常大，网络经济的发展将会改变人们的工作方式、消费方式、生活方式，这也是个新的经济革命。网络经济时代到来，我看现在在温州还没有引起高度的重视，下步市委在这个问题上，要采取举措推动大力发展。特别是像你们有实体市场，更要把这个虚拟市场结合在一起， 融合发展、相互促进、相互提升。
二、要推进省级产业集聚区、国家级台商投资区“两区建设”，努力打造发展大平台
这次夏书记到温州来调研，明确表态要支持温州再增加一个产业集聚区，名称就叫温州浙商回归产业集聚区，这对我们温州是一个极大地支持和鼓舞。并且李强省长、赵一德秘书长、龚正副省长都非常重视，一致表态要给予温州支持。这个东西搞进去是真的有实实在在的政策，很多东西是拿个牌子是名誉上的，这个是真金白银，我们最缺的就是指标，他们就给我们提供指标。这个产业集聚区你们提出也要纳入，市委、市政府在你们没有要求的时候已经把你们纳入了，方案里面包括了你们刚才提的要延伸到县城这一块，这块看是很难看，不平整，比较分散，核心区也不突出。但是我们现在给省里的第一方案就完全体现了你们的要求，与你们的要求是完成吻合的。这就看省里最后怎么决定，刚才勇军也讲了， 就是现在放一半也没有关系，只要这个产业区能批下来，今后也可以扩大。这个帽子如果不给你，那就啥也无从谈起。所以我们讲，这个将成为我们享受省级产业集聚区优惠政策的一个最重要的方案。我们已经把你们统一纳入规划了，无非就是范围大一点、小一点的问题，你们现在要抓紧做好这方面的衔接，把这个平台作为未来产城联动，推进新型工业化、新型城市化的一个重要举措，作为提升
我们苍南城市发展水平的一个重要标志性建设区，希望你们高度重视。第二个就是你们提出要设立国家级台商投资区，我觉得非常好，这个问题我要留到后面专门讲。要通过这些平台建设，来为我们的发展创造一个更好的发展机遇。在抓好大平台的同时，还要搞好小微企业创业园的建设，今天看了龙港这个1000亩的创业园，很鼓舞、很振奋，但我想今后这种小微企业把它做更高的战略定位。我想可以定位两个孵化器：一个是老百姓创业的孵化器，第二个是小微企业发展的孵化器，从这个地方走出大企业、走出名企业，我们的老百姓经过这个小微企业就能够创业致富，所以我想定位要这样定。但是目前从建设看，你们要降低平面的力度，提高空间的高度，这个是给你们提的要求。
三、要推动投资和创新“两大驱动”，为赶超发展增添后劲
在苍南，招商引资是一号工程。当前，投资还是保增长、稳增长、赶超发展的最重要的动力。消费拉动从我们基层看，还是需要很长期的过程，我们最现实、最直接的推动力就是招商引资、扩大有效投资。当前我们要注重改善和优化投资结构，我们的实体经济比重投资过低，特别是工业性投资过低，更重要的是技改性的投资更低。所以我们下一步在抓扩大有效投资，要优化这些投资结构，这个需要我们更加重视。第二个就是创新驱动，这个问题下一步市委常委会、市委全会还要根据省里的部署要求，专门研究出台关于温州市贯彻省委全会精神实施创新驱动发展的实施意见，所以今天我也不展开讲，我们苍南这些方面也有自己的创新。
四、要充分发挥海涂资源和对台合作“两大优势”，拓展发展空间和扩大对外开放
今天看了龙港东边这片海涂资源的开发，给我增强了信心，给我们温州发展也增强了信心。我们温州一直以来受要素的制约特别是土地要素的制约，现在看温州是最有条件打破土地瓶颈制约的最好的地方。海涂围垦有这么大的空间，这是我们温州未来推进现代化建设的重要空间，所以我希望你们现在要注意的是什么呢？一个是要注意定位。你们要定位成美丽的田园山水智城，把这些围海开发定位要定的高，要开阔视野。第二个要高水平的规划。今天看了你们这些规划， 我认为震撼还不够，宜居还不够，空间的布局还值得完善和调整。一个就是要增加绿色通道，这与一个城市今后凉快不凉快、绿色空间多不多有很重要的关系。如果你们到深圳的前海，他们的规划很强调把水系和两边的绿色通道作为城市大的通话口，这个规划很重要，我们现在新区一定要重视。第二个每个区块1到2平
方公里一定要有一个农业公园，这个公园现在是城市的公园，但内容是农业，土地的性质是农业用地不是城市建设用地，你可以搞了公园又不是城市用地。再就是你们要对整个空间进行规划布局，海上的围垦要搞出像迪拜一样的棕榈树、棕榈岛。你们现在这个还是可以的，要完善下，把它规划得更美。你们这个规划比欧洞一体化搞得好，那天我到瓯洞一体化一看，规划像是一把刀，一把很锋利的尖刀。你们的规划我看有点像向日葵，是好的，我想能不能在图形上、布局上， 从空中一看就是一张很美的图片。而且这个片区的城市规划要高于现在的县城， 因为县城现在已经是没法弄了，而且过去一个搞修修补补，今后这个地方是真正的现代化的港口之都、滨海新区。另外，要起码留1000亩到3000亩的绿地作为公园不要搞建设。这块资源一定要把他发挥好。第二个优势就是对台合作的优势， 我看了你们资料，听了你们汇报，这个是真正的优势，是新的优势，这个我后面专门就对台问题还要讲，所以就不展开了。
五、要抓住“治水”和“三改一拆”“两个突破口”，进一步推进环境综合整治
“三改一拆”工作要坚定不移，方向不能变、力度不能减、工作不能等。要按照年初定的目标任务，继续抓好落实。但是这里我要强调的就是，要提高“三改一拆”工作的科学化水平，坚持拆、建、用相结合，以建促拆，坚决防止违章建筑的反弹。在搞好“三改一拆”的基础上，我们下一步的突破口是“治水”， 这已经成为全省的行动。要重新布局我们的山河，打造美丽的浙南水乡，把我们的水蓄起来、涟起来、流起来、活起来、清起来、美起来，真正改善我们的生活品质，为未来的可持续发展提供重要的水资源保障。未来的城市发展，很重要的一个制约是水，我们的水是很丰富的，但我们的优质水是值得我们去改善的。这个要在全会上要作专门的部署，而且还要召开专题会议，现在我们孝悌局长组织专家队伍专门对我们一些大的设想进行论证，如果这些设想是科学的，那进入第二程序进行规划，第三步就是进行落实。
六、要抓好“中国梦”与“X的群众路线”“这两大主题教育实践活动”， 进一步改进X群干群关系、凝聚赶超发展的正能量
我们要切实抓好中国梦这一主题教育实践活动，这是新一届X中央提出来的振奋中国精神、坚守中国道路的一项重要宣传教育活动。要紧密结合本地实际， 特别是要按照市委部署的“三万”行动，你们叫做“三千”行动，要切实把这些活动引向深入，为基层排忧解难。特别是当前企业碰到困难，我们要通过这个活
动使我们的企业尽快走出困境。第二个主题教育活动就是我们中央要求各地要做好开展X的群众路线教育的前期准备工作，市委要求要未整先改，未整先学，通过这项活动进一步来转变我们机关的作风。
七、要抓好领导班子队伍和基层组织队伍“两个队伍”，为我们的赶超发展提供组织保障
这个具体我就不展开了，下一步市委还要专门部署。
八、要建立目标考核和群众评议“两个机制”，进一步激励广大干部干事创
业
第一个就是目标考核指标体系，我们将在近期做一些调整，一是为了对接省
里的考核要求，二是从温州发展的实际出发，特别是针对温州发展中出现的薄弱环节调整指挥棒，这个指挥棒就是要求我们县、乡镇要把工作重点怎么转移，希望你们好好讨论、提出修改意见。第二个就是要开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，进一步解决小鬼难缠问题，改善发展软环境。
最后，我特别要强调，要加强形势下的对台开放战略。苍南在这方面走在了全市的前列，甚至走在全省的前列。你们对台开放合作交流工作起到了示范作用， 你们抓的这些工作我看都值得充分肯定，你们抓规划布局、搭建合作平台、突破合作项目、创新合作机制、促进文化交流等等，为我们下一步推进温州市对台开放这个战略起到了积极探索作用。我今天为什么要单独强调这个问题，我认为有这么几点：
第一，意义重大，我们要认清重大的意义。习总书记在浙江担任省委书记的时候就提出，要“北接上海、东引台资”，可见总书记对我们浙江东引台资的战略构想和明确的战略意图，我们要深刻领会。同时我们温州扩大对台开放有良好的条件，特别是像苍南，与台湾血缘相亲、语言相通、习俗相近、距离最近。我认为加强对台的合作既有战略意义更有现实的意义，有的东西战略意义太充分， 近期不好干，但它又有现实意义，近期又好抓；第二是既有经济意义还具有ZZ意义；第三是既有理论意义还具有实践意义；既是我们的国家战略、是统战的需要，更是我们温州的战略、是下一步扩大开放的需要，所以我们要从这样的高度来认识对台开放，要把他作为下一步战略性工作。
第二，要明确战略定位。我一边听也在思考，我们怎么明确这个战略定位， 我想从扩大对台开放看，温州下一轮的对外开放战略重点到底在哪里？我认为扩大对台开放应作为温州新一轮对外开放的战略重点、主攻方向之一，要把它上升
到全市的对外开放战略。这次到苍南给我一个很重要的启发，温州扩大对外开放怎么推进？要有抓手，要有主攻方向，对台开放这个战略就是全市下一步战略。而且我们要建议省委、省政府要深入贯彻落实总书记提出的东引台资问题，这篇文章还没破解。总书记提出这个问题，温州要带头响应，当年我在省委办公厅的时候，总书记对这个问题非常明确。苍南在这方面做得非常好，已经给了我很好的启发。所以我想把它上升到全市的战略，要把东引台资作为温州新一轮招商引资的第二资源，我们第一资源是温商。今天把向青也叫来，这个任务就交给商务局，要好好研究，为市委、市政府决策提出一个科学方案。
第三，要理清工作思路。要认真贯彻落实习总书记提出的东引台资的战略部署，进一步解放思想，开拓思路，积极实施对台开放新战略，加大对台引资力度， 全面提高对台合作水平。高起点地进行规划布局，科学化创新体制机制，全方位开展对台合作，为温州“赶超发展、再创辉煌”提供更强大的活力和动力。
第四，要抓住合作重点。我想对台合作，重点要引进台湾的先进制造业、现代服务业以及现代农业，同时要加强开展文化、教育、卫生等领域的交流，台湾在医疗教育方面也是有很多值得我们学习的。
第五，要构建发展平台。发展平台你们已经有省级的对台经贸合作区，现在正在申报国家级台商投资区，同时还1+3，那三个不要并列成四，并成四冲淡了这个一，你最好的帽子就是国家级台商投资区，要争取早日成为国家级台商投资区。我想你们成功了，要鼓励其他沿海的县（市、区）做这篇文章，两个产业集聚区那么大的空间，下一步需要充实实际的内容，空间给你了，产业不引进，投资不引进，发展就不行。
第六，要研究操作步骤。第一市级层面要加快研究全市对外开放战略；第二要研究编制国家级对台开放平台规划；第三各县（市、区）要积极争取设立国家级或省级对台经贸合作平台；第四要象召开世界温州人大会一样，每年组织一次大型的对台经贸招商活动。
在市委常委（扩大）会议上的讲话
（2013年8月12日，根据录音整理）
刚才，会议传达学习了习近平总书记7月25日在中央ZZ局常委会会议上关于当前经济形势和经济工作的重要讲话精神。下面，我根据省委贯彻意见，结合温州实际，讲三点意见：
一、深刻领会习总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央对经济形势的科学判断和经济工作的决策部署上来
习总书记的重要讲话，站在战略和全局的高度，深刻分析了国内外经济形势， 科学阐明了下半年宏观经济政策取向，精辟阐述了当前发展中的五个重大问题。习总书记的讲话非常了解基层、非常了解现状，非常了解现实，具有很强的思想性和针对性。这些新精神，需要各级X委去学习、去把握；这些新问题，需要各级X委去驾驭、去解决。我们一定要认真学习、深刻领会习总书记的重要讲话精神，切实把思想统一到中央对宏观经济形势的分析判断和对下步经济工作的重大部署上来，做到更加清醒坚定有为。
一要正确把握宏观形势，始终保持清醒头脑。习总书记指出，当前国际形势依然错综复杂，世界经济复苏动力不足甚至有可能减弱。上半年我国经济喜中有忧，“喜”的是经济形势总体平稳、稳中有进，“忧”的是需求下滑、产能过剩、地方债务和影子银行规模扩大、财政收入增长缓慢。习总书记的讲话对下半年形势作了展望，认为下半年形势可能会更加严峻，经济发展面临的困难之多、挑战之多、风险之多，必须引起高度重视。强调要坚持底线思维，关注和应对错综复杂的宏观形势。我们一定要判明形势、把握趋势，未雨绸缪、沉着应对，努力把握经济工作主动权。
二要正确把握政策取向，紧紧抓住并切实用好发展机遇。习总书记指出，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段，必须做到“三个坚持”：坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持深化改革开放。同时，强调宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，把三者有机统一起来，这些是新观点、新动向。我们一定要坚定信心， 紧紧抓住“稳”、“活”和“托底”的政策机遇，化挑战为机遇、变压力为动力， 努力在推动经济复苏向好、振兴实体经济、加快产业转型升级等方面取得新进展新突破。
三要正确把握重大问题，推动各项建设健康发展。习总书记强调，做好下半年工作，要静观其变、平心静气、小心翼翼。特别是强调，宏观政策不能因为形势一有变化就作出激烈反应，与以往有所不同。这些话深入浅出、通俗易懂，非常有针对性。同时，习总书记对产业结构调整、推进城镇化、防范金融风险、改善民生导向、加强舆论引导等五个重大问题作了重要阐述，抓住了要害，使各级X委开展工作更有方向。习总书记还提出了一系列新思想、新观点、新论断，非常深刻、非常有针对性。这些问题既是当前需要解决的紧迫性问题，也是在长期发展过程中带有全局性、根本性的问题。我们一定要树立问题意识，把解决问题作为推动发展的着力点和突破口，稳扎稳打、急而不躁地做好工作。
二、以习总书记重要讲话精神为指导，全力抓好各项既定目标任务的落实， 与时俱进地谋划和推动温州赶超发展
下半年工作做得如何，关系年初既定目标任务的完成，关系“十二五”规划的实施，更关系温州赶超发展的推进。各地各部门要按照年初既定的工作部署， 不等待、不观望、不打折，扎扎实实抓好各项工作落实，力争完成全年目标任务。同时，要根据习总书记的重要讲话精神，根据省委夏书记在温调研指导时的重要讲话精神，根据宏观形势和温州发展阶段的变化，与时俱进、因时制宜、因地制宜，认真谋划和扎实推进温州的新发展。
（一）既要清醒更要坚定。温州发展自己跟自己比，成绩巨大，但跟全省相比、跟先进地区相比，差距也很大。从上半年的情况看，25项主要指标中绝大多数列全省倒数第一第二，GDP被绍兴超过，还有其他多项指标也被兄弟地市超过。长此以往，温州老三的地位不保。如果再不加快追赶，就会更加落后。这不是危言耸听，必须要有清醒认识，要有等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感。但是，也要看到温州的潜在优势：一是温州人的优势。温州人敢于创业、敢于创新、敢为人先，这种精神是任何地区不能比拟的，是温州发展最重要最宝贵的资源。二是空间资源的优势。温州有可供开发利用的滩涂90万亩相当640平方公里，低效用地再开发试点也在积极争取20万亩的指标，这样的空间优势全省只有温州有。所以，必须调整温州没有空间、土地贵的舆论调子，让外地投资者看到温州未来的空间优势和丰富的土地资源。三是改革优势。国家批准温州“金改”、“农改”等多项改革试点，赋予了先行先试和试错的权利。四是对台的优势。习总书记当年在浙江担任省委书记时就提出，要“东引台资、北接上海”， 这两句话值得温州好好研究、好好贯彻。特别是东引台资方面，要把扩大对台开
发作为温州下步扩大对外开放的主攻方向，大力吸引台商来温州投资。五是生态环境优势。温州的气候好、空气好、饮用水质量好，医疗条件全省领先，加上下步再把基础教育抓好，必将是二三线城市中最有竞争力的。这些优势都是可以去挖掘、去发挥的，也是温州下步赶超发展的重要基础，对此我们要充满信心。
（二）既要正视问题更要解决问题。习总书记讲的产业结构调整问题、城镇化问题、金融风险问题、改善民生导向问题、舆论引导问题，是针对全国、全局来讲的。联系温州的实际，我们真切感到这些问题一针见血、一言中的，就是温州亟需解决的紧迫性问题、全局性问题。在处理政府与市场的关系上，如何澄清一些模糊的认识，什么事由市场调节，什么事由政府主导；在城镇化问题上，如何不超越发展阶段；在应对金融风险上，如何找准突破口；在改善民生上，如何充分尊重社会主义初级阶段的基本国情；在舆论引导上，如何树立温州的正面形象、凝聚发展正能量。这些方面，都有不少问题值得深思、值得研究，在总结经验的同时，也有一些教训值得汲取。有问题并不可怕，可怕的是对问题麻木不仁， 而且迟迟不出手。所以，要有直面问题的勇气、解决问题的智慧。要切实增强问题意识，善于学会和运用“底线思维”，树立“问题也是机遇”的意识，系统研究战略问题，深入剖析重点难点问题，抓住主要矛盾和关键环节，有驱动、有倒逼，破点带面，痛击制约改革发展的瓶颈要害，破解人民群众反映强烈的突出问题，根治干部队伍中存在的作风顽疾，切实把难点变成亮点，为赶超发展注入新动力。
（三）既要放眼未来更要狠抓当前。7月12日，市委市政府召开了半年度经济形势分析会，对下半年工作作了研究安排，部署了20个重点课题。8月下旬， 市委将召开十一届四次全会，对下半年工作作出全面部署，这里重点强调当前的几项工作：一要千方百计稳增长。温州经济形势有没有见底？如何推动回升向好、如何稳住增长的局面是当前第一要务。各方面指标不能再下降，要止跌回升，特别是对负增长的，更要采取有效措施，切实改变局面。要以“三万”行动为抓手， 采取针对性的措施，扩大有效投资，尤其是工业性投资和技改投资，稳定消费增长，推动出口回升。特别要发展民营经济、支持中小企业转型升级、振兴实体经济，确保经济稳中有升。二要坚定不移调结构。关键是要坚持“两手抓”，一手抓省级产业集聚区，发展大项目大企业，发展高新产业和战略性新兴产业；一手抓小微企业园。小微企业是温州经济的源，是温州实体经济发展的生态，现在的大企业、科技企业都是从小微企业逐步成长起来的。所以，要因势利导、顺势而
为，把小微企业园建设摆上重要的战略位置，作为小微企业创新发展的孵化器， 作为老百姓创业致富的孵化器，作为温州特有的创造，力争用三年时间建设2000 万平方米的小微企业园，进一步引导没污染、有市场、成长性好的小微企业入园区集约集聚发展，切实保护好现实的生产力和产业链。三要积极稳妥抓改革。以金融综合改革为龙头，推进统筹城乡、民办教育、社会力量办医等改革。特别是“金改”，要在严密防范金融风险的同时，重点向上级申报设立温州中小企业银行，解决“两难”问题。市级相关部门要就银行的名称、定位、经营范围等问题， 主动和省金融办衔接，体现温州特色。只有这个解决了，才是“金改”的真正突破，才能在解决“两难”问题迈出大步子。四要多措并举优环境。包括“三改一拆”、治水、美丽乡村建设等，都要大力度推进。五要以人为本惠民生。以改善民生“十件实事”为抓手多做雪中送炭的工作，少做锦上添花的事情。六要全力以赴保稳定。切实加强社会治安、信访、安全生产和公共安全等工作，确保少出事、不出大事。今年上半年，我市的火灾事故增幅排在全省前列，造成很大影响。特别是最近火灾频发，已经两次引起夏书记的批示。必须引起高度重视，把工作做在前头，切实把火灾事故多发的势头降下来。
三、以贯彻落实习总书记重要讲话精神为动力，加强各项工作保障，凝聚赶超发展正能量
做好温州的工作，推动赶超发展，需要强化各项工作保障，形成工作合力。重点要强化“四大保障”：
一是舆论保障。现在温州正面的新闻上不去，上去了影响也不大，但一旦有负面消息，马上就会被各大媒体转载，给温州的外部形象造成很大负面影响，值得深刻反思。所以，首先温州人不能唱衰温州，要像爱护眼睛一样爱护温州的形象。其次，各级X委要理直气壮加强对舆论的管理，遏制负面舆论。重点要抓好对外宣传和内部网络两个舆论场，特别是各级领导、各级宣传部门要出动出击， 主动引导舆论。对待新闻媒体的采访，该发声就发声，避免部分记者去找所谓的“著名人士”、“社会名流”乱发声。全会之后，市委要专题研究意识形态工作， 树立温州正面形象，凝聚温州内部正能量，为温州赶超发展保驾护航。
二是队伍保障。要认真贯彻落实习总书记、夏书记在全国、全省组织工作会议上的重要讲话精神，切实增强X要管X的自觉性和坚定性，充分发挥X委的领导核心作用，充分发挥X组织的战斗堡垒作用，充分发挥X员的先锋模范作用。要把选人用人作为关系全局的关键性、根本性举措来抓，深化干部人事制度改革，
认真做好有关政策和做法的“学、清、调、改、停”工作，建立完善干部选拔任用的新机制、新制度、新办法，提高干部选拔任用工作科学化水平。要把加强基层X组织建设作为固本强基的根本之策，落实基层X建工作责任制，开展基层X组织“五星”创建活动，进一步夯实基层基础。
三是作风保障。要以开展中国梦主题宣传教育和X的群众路线教育实践“两大主题活动”为抓手，特别要以积极做好开展X的群众路线教育实践活动准备工作为契机，未整先学、未整先改，进一步改进作风，密切X群干群关系。
四是制度保障。按照“与上级部署衔接、克服薄弱环节、体现工作特色”的要求，完善目标责任考核体系，发挥目标考核的指挥棒作用，更好体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。对争取上级政策、项目、资金等支持有突出贡献的，对各条战线工作在全省位次明显前移的，市委市政府要给予记功。要组织开展群众评议活动，切实解决“小鬼难缠”问题，形成有力的约束机制。
在调研市决咨委工作时的讲话
（2013年8月16日，根据录音整理）
今天，我们在这里召开市决咨委工作座谈会，面对面听取各位专家委员、民间智库代表对温州赶超发展的意见和建议。在座各位都是温州各个领域的专家， 特别是张仁寿教授、卓勇良研究员是我省资深研究员，许多重要的意见建议被省委省政府转化为重大决策部署。非常感谢大家冒着高温酷暑来参加今天的会议。借这个机会，我代表市委，也代表市决咨委，向各位专家表示衷心的感谢！
我到温州履职50天来，主要以调查研究开局。一个主要领导到一个地方工作， 最重要的是先了解清楚这个地方的市情、发展中遇到的问题以及下步采取的对策。而只有通过调查研究，才能了解情况，抓住重点，针对问题提出对策，才能真正引领一个地方的发展。我这50天来，从宏观层面到微观层面，从条条到块块， 从X内到X外，开展了一系列的调查研究，跑了全市11个县（市、区），听取了规划、城建、水利、维稳、X建、群团等工作的汇报，还到人大、政协、各民主X派听取意见建议。今天，主要听取各位专家学者以及民间智库人士的意见建议。
刚才，听了方璋副主席关于市决咨委今年的工作汇报，可总结为“三个好”： 一是调研成果好。这几年，市决咨委围绕全局性、战略性、关键性的问题，做了不少深入的调查研究，相当一部分成果被市委、市政府采纳。二是工作机制好。这几年，X委强调决策的科学化、民主化，从这个角度出发，成立了决咨委，更好利用“外脑”。所以，决咨委是全新的工作理念、工作机制，需要去摸索、去创造。温州市决咨委的工作在全省是富有创造性的，做了大量工作，在全省有相当影响。三是队伍建设好。决咨委中不仅有高校的，有X校的，有老政研的同志， 还有民间智库的人士、电子商务协会的代表，整个队伍建设很有特色。
回顾市决咨委近年来的工作，有几个特点值得总结：一是充分体现了“围绕大局、立足温州、善于作为”的责任意识。市决咨委的职能定位、人员构成、运作方式相对特殊，有利于摆脱各方束缚，发挥独特优势，提出独到的思路和见解。二是充分体现了“人才广泛、智力密集、聚智善谋”的智力优势。市决咨委在课题的选择上比较准确、到位，每一项研究成果都是深入调研、认真思考的结果， 拿出来的调研报告质量普遍较高，不乏真知灼见，体现了专业水准。三是充分体现了“谋在深处、研在实处、参在点上”的工作实效。特别是近段时间提供的几篇文章，抓住了发展的趋势性现象，抓住了当前存在的突出性问题，咨询工作开
展得很好。四是充分体现了“科学严谨、认真负责、求真务实”的工作作风。好多同志身兼数职，在做好本职工作的同时，积极为市委市政府提供意见建议，很不容易，这种好的精神和作风值得发扬。
借此机会，我也谈谈自己的想法，以便大家更好地围绕市委大局和中心工作出谋划策，为温州赶超发展贡献聪明才智。主要围绕怎么充分发挥“聚智辅政” 作用、提高科学决策水平，谈三个方面意见。
一、正确分析和把握温州发展面临的形势
最近，习近平总书记在中央ZZ局常委会议上就当前经济形势和经济工作发表了重要讲话。其中，对当前国内外形势作了深刻分析。习总书记指出，当前国际形势依然复杂，世界经济复苏动力不足甚至有可能减弱。我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期等“三个期”叠加的阶段。这是我们认识和把握宏观经济形势的总依据。
从温州情况看，近年来温州发展自己跟自己比，年年有进步，但与全省、与先进地区比较，差距很大。夏宝龙书记指出，杭甬温历来雄踞全省前三名，温州这几年落后了，从第一梯队掉到了第二梯队，而且现在还很危险。我们一定要有问题意识，有底线意识，更加客观辩证地看待温州发展的问题，进一步增强责任感和紧迫感。
当然，在看到问题的同时，我们也要有信心。如果信心再出问题，那温州这条巨龙就倒下了，温州改革的旗帜就倒下了。所以，要引导全市上下增强信心。怎么增强信心？关键就是要分析温州发展还有哪些优势？关键是怎么把资源优势利用好。初步归纳，温州有“七个一”的优势是别人不可比拟的：
温州人是温州赶超发展的第一大活力资源。人是最具活力的因素，温州的干部思想解放，视野开阔，水平高；温州人敢为天下先，特别能吃苦、特别能创业、特别能创新，这就是最大资源。
海涂围垦是温州赶超发展的第一大发展空间。2006年以来全市完工围垦16万亩，正在围的有19.7万亩，总共35万多亩。各级X委政府要树立“功成不必在我”的境界，加快围垦速度，为下届政府打基础。同时，要抓住国土资源部低效用地开发试点的契机，努力争取20万亩的指标。
温商回归是温州赶超发展的第一大生产要素。
民营经济是温州的第一大特色。民营经济充满活力，民营经济是温州的本，要大力发展好。
体制改革是温州赶超发展的第一大动力。温州的改革有许多走在前列 ，有很多国家试点，关键要找到突破口，解决实质性问题，特别要通过金改解决“ 两多两难”问题。
省委省政府高度重视、有力支持是温州赶超发展的第一大后盾。
优越的自然环境是温州赶超发展的第一大本底。温州有山有水，有海有河，有航空国际港，有海港深水资源，条件非常好。所以，要坚定信心，理清思路，抓住要害，找准突破口，积小胜为大胜，一步步把温州推向前进。
二、市决咨委及在座的专家要为温州“赶超发展、再创辉煌”献计献策
市决咨委要紧紧围绕市委中心工作，服务全市发展，始终立足“温州”二字做大文章，从温州的实际出发献计献策。
当前温州发展有哪些值得关注？大的领域有五个方面：一是如何提升民营经济、振兴实体经济，推进中小企业转型升级，努力打造民营经济的升级版，为赶超发展固本强基。二是如何从县域经济向大都市区经济转型，努力提升核心城市的能级、品位、形象，提高辐射能力和外部竞争力。三是如何深化改革、扩大开放。改革方面，重点是如何深化金融综合改革和农村综合改革，以及如何发挥社会力量办教育、办医疗等方面的改革。扩大开放方面，下一步重点是如何扩大对台开放。习总书记当年在浙江工作的时候就提出要“东引台资，北接上海”。现在温州和台湾通航，是大陆离台湾空中距离最近的城市，要在这方面争取更多政策，进一步推动对台开放。四是如何改善民生，怎么尽力而为、量力而行，把民生的事办实、办好。五是如何优化发展的软环境和硬环境。温州硬环境不佳是一方面，但更大的问题在软环境上。硬环境伤物，软环境伤人伤心。所以，要坚持“软硬”两个环境一起抓。具体有以下几方面的工作需要共同研究：
实体经济回归问题。民营经济是本，实体经济是基，中小企业是源。温州要巩固自己的地位，要赶超发展，必须固本强基。现在政策很多，但管用的不多，特别是发展实体经济方面管用政策尤为缺乏。所以，市委全会召开之后，要召开振兴实体经济大会，打出组合拳，推动实体经济发展。现在有关部门正在梳理研究政策，希望大家共同研究。
温商回归问题。刚才有专家提出要从利、名、情三方面入手，做好温商回归工作，这个意见提得很好。首先要有利。民营资本是逐利的，对此要有客观、正确的认识。其次要有名。温商不在乎给他奖励多少钱，更重要的是要让他在社会上有面子、有地位。再次是要有情。今后为温州做贡献的前十位企业，市县领
导每年要给他们鼓励，给他们表扬。要在这方面解放思想，开拓思路。
小微企业转型升级问题。这是温州需要重点研究的问题。当前，首先是要解决发展空间难的问题。根据初步调研情况，70%的小微企业没有自己的产房。下一步，大的要抓省级产业集聚区，小的要抓小微企业园，把小微企业园作为小微企业创新发展的孵化器，作老百姓创业致富的孵化器，作为支持小微企业转型升级的孵化器，作为当前加快实体经济发展的重要抓手，切实通过小微企业园的建设，让数量众多的小微企业有地、有空间、有厂房。所以，今后三年，要确保小微企业园建设的用地指标。
培育发展网络经济问题。网络经济会改变我们的消费模式、生活模式、生产方式以及工作方式，是人类一场新的革命，是一种新的经济形态，是一种时尚经济和未来经济。温州要把网络经济当做“一号新产业”来抓。
总部经济发展问题。温州有发展总部型经济的基础和条件，值得好好研究。
治水问题。温州具备打造“美丽浙南水乡”最有利的条件。现在已经形成规划，下一步要召开美丽水乡建设动员大会，把一系列的目标任务，包括“一年目标、三年目标、五年目标、八年目标”进行分解，落实到每个县（市、区）。我们把这项工作概括成民生工程、战略工程、重点工程、倒逼工程，看准的就要抓。
创建智慧城市问题。这也是一个新的趋向。过去城市化没有把信息化结合起来，没有提出智慧的概念。同时温州是最有条件打造“山水智城”的城市， 这将是下一步的重点。但这个问题还没有真正破题，希望各位专家帮助研究。
大都市区建设问题。温州怎么建设生态型、组团型、智慧型的大都市， 城市建设的突破口在哪里？这些问题都值得深入研究。
加快欠发达地区发展问题。怎么样让文成、泰顺成为温州的生态屏障， 市委在这方面有新的考虑，也希望大家提出好的建议。
体制改革问题。如何把现有几大体制改革试点工作深化下去，值得大家一起研究。
实施对台开放战略问题。切实把温州的优势发挥好，把温州打造成为大陆对台工作的中心城市、两岸合作交流的示范高地。
实施创新驱动发展战略问题。通过实施创新驱动发展战略，努力开启赶超发展的强大引擎。
教育、医疗事业的发展问题。如何发挥民办的力量，加快改善发展环境，值得研究。
加强网上舆论引导管理问题。既要加强对外宣传，又要加强网上舆论引导管理，形成温州赶超发展的正能量，减少负能量。现在损温州的舆论太多，同样一个问题一涉及温州就变成了全国热点。温州人不能损温州，温州人要维护温州的形象。目前来看，温州“两个舆论场”没有掌控好：一是对外宣传。温州当前负面的舆论很多，正面舆论没跟上。二是网上舆论。对网上舆论要加强引导， 不能宣传违法的，不能宣传黄赌毒的，也不能宣传影响温州凝聚正能量的。
文化发展问题。要发展文化事业、文化产业，增强文化软实力。
发展软环境问题。要把改善软环境作为当务之急，从建立完善激励机制和约束机制入手，坚决有效扭转软环境不佳的被动局面。
三、进一步加强自身建设，更好发挥市决咨委作用
一要进一步强化服务温州发展、服务X委政府中心工作的意识。当前和今后一个时期，要围绕“赶超发展、再创辉煌”大局，紧贴温州经济社会发展的重点、群众关注的热点、实际工作中的难点，开展决策咨询工作，做到超前跟进，提出具有战略眼光、富有创新精神又符合温州实际的决策意见，增强决策的科学性、预见性。
二要进一步强化决策成果的转化力度，使方方面面的智慧汇集成为赶超发展的动力。各级X委政府要重视决策咨询的成果应用。
三要进一步强化决策咨询力量整合，形成“大调研、大决策”的格局。现在工作已经做的很不错，下一步要建立起政学研决策咨询的工作格局。同时，要注意建立与民间研究人士的联系，把社会方方面面好的智慧都吸纳过来，为X委决策献计出力。
四要进一步关心重视决策咨询工作队伍，更好发挥决策咨询人员的积极性、主动性和创新性。今后有机会经常与你们进行互动。下次可以就请四五个人，专门就某一问题进行深入交流。决咨委领导要当好参谋长，根据市委的工作部署， 或者是一个阶段的重点工作确定题目，请专家来座谈研究。
在市委工作务虚会上的讲话
（2013年8月21日）
这次务虚会，是市委决定召开的一次重要会议。会议的主要目的是，认真贯彻中央和省委的决策部署，深入学习贯彻夏宝龙书记在温重要讲话精神，在事关发展全局的重大问题上进一步统一思想，凝聚“赶超发展、再创辉煌”的共识， 为开好市委十一届四次全会奠定扎实的思想基础。
为开好这次务虚会，市四套领导班子成员都作了精心准备。认真学习了习近平总书记一系列重要讲话和夏宝龙书记重要讲话精神，组织开展了系列课题调研，就相关重大工作提出对策措施。同时，创新外出考察学习方式。前段时间市委作出部署，由市委宣传部牵头，组织部门领导和媒体记者赴“六个城市”考察采访并制作了专题片，供市四套班子领导观看学习，以替代外出考察，提高学习效率。上午，大家观看了专题片，非常震撼。这“六个城市”的先进经验和特色做法，非常值得我们学习借鉴。到温州履职近两个月，我认真学习了习近平总书记和夏宝龙书记一系列重要讲话精神，以解放思想开路、以调查研究开局，走访了各县（市、区）和重点部门，听取了方方面面的意见和建议。可以说，从宏观到微观，从块块到条条，从机关到基层，从X内到X外，作了大量的调查研究， 对温州发展的总体思路、目标定位、战略重点以及近期工作突破口，都进行了认真和深入的思考。
今年6月份以来，各级各部门把学习贯彻夏书记重要讲话精神摆在重要的突出位置，引领全市上下掀起了学习贯彻的热潮。夏书记对温州怀有深厚感情，非常了解温州的实情。因此，这个重要讲话特别亲切、特别有针对性、特别有指导意义。我们必须深入学习、深刻领会，紧密联系温州发展实际，进一步在若干重大问题上统一思想、凝聚共识。
下面，根据这次务虚会的安排，我先作个中心发言，重点围绕如何深入学习贯彻夏书记重要讲话精神，在事关温州发展的若干重大问题上形成共识，谈十点想法和意见：
一、关于温州的历史地位和重要作用问题
早在2006年，习总书记担任浙江省委书记的时候就说过：“温州作为全国市场经济的发源地之一，作为创造温州模式的地方，其发展的进程十分引人注目， 抓好温州的工作对全省具有推动和示范作用，对全国也具有重要的影响。如果温
州这杆旗继续扛下去，就可以促进浙江与时俱进发展；如果温州掉队了，对浙江也是有根本性的影响。从某种意义上说，温州就代表了浙江。”时隔7年，夏书记说：“温州的改革发展是实践中国特色社会主义理论和改革开放基本路线的成功典范，温州改革发展好不好具有风向标意义，温州不仅是浙江的温州更是全国的温州。”由此可见，习总书记和夏书记都高度重视温州的发展，对温州的历史地位和重要作用都作了高度而精辟的概括，值得我们悉心领悟。
改革开放以来，温州人民创造了举世瞩目的“温州模式”，探索了发展中国特色社会主义市场经济的新路。温州在中国经济发展过程中所承担的时代责任无法替代，在中国经济中的特殊符号性地位不可替代。我们要认识到，温州的改革开放是在艰难落后的条件下起步的，35年的奋斗历程并非一帆风顺，而始终处于改革的风口浪尖，伴随着各种争议，经受着各种挑战。“新事有争论，探索有风险，初始不完善，负面总难免，究竟怎么办，关键看发展；在外部争论中出名， 在内部不争论中发展。”这是温州改革发展的生动写照。“温州模式”、“温州现象”、“温州经验”、“温州精神”不是谁封的，而是温州人民的伟大创造， 是各级领导、温州历届班子和社会各界共同奋斗的结果，特别是许多老领导老同志作出了历史性、基础性、开拓性的贡献。所有亲历温州这场伟大变革的同志， 都有理由感到光荣和自豪。
我们要按照习总书记和夏书记的要求，重温温州改革开放的不平凡历程，铭记历史、尊重历史，倍加珍惜和精心呵护温州的历史地位；要解放思想、与时俱进，创造性地做好温州工作，大胆地走在改革的潮头，以更大的胆略和气魄把温州这面旗帜扛下去，为中国特色社会主义事业增光添彩。
二、关于温州当前发展面临的新情况新问题
夏书记指出，杭甬温历来雄踞全省前三名，温州这几年落后了，从第一梯队一下掉到了第二梯队，并且现在还很危险。这段话一针见血、一语中的警示我们： 要正视问题、正视落后。
从发展速度和总量变化看，去年，我市26项主要经济增长指标中有21项处于全省倒数位置；从总量上看，在26项主要经济指标中，有22项在全省比重下降； 许多指标被兄弟市超越，在全省排名下降。今年上半年，我市25项主要经济增长指标中有19项处于全省倒数位置；从总量上看，25项主要经济指标中有20项在全省比重进一步下降；又有许多指标被兄弟市超越，其中GDP被绍兴超越。
从发展结构看，资金外流、企业外迁、人才外出、民间资金投资难与中小企
业融资难问题依然突出，产业链、资金链面临不少问题，产业空心化和企业“低小散”问题突出。
从发展后劲看，去年和今年上半年，温州投资增速居全省第1位，但投资对GDP增长的贡献率仅20%左右，投资效果系数由2010年的0.3下降到0.1。
经济指标是反映经济真实情况的晴雨表，每一位领导干部都要盯紧看牢经济报表。应该说，近年来温州发展纵向比有了很大进步，但绝不能自我感觉良好， 盲目乐观、沾沾自喜，而要放眼全省乃至全国，在横向比较中清醒看到自己在落后、差距在扩大。面对“不进则退、小进也是退”的现实状态，面对“百舸争流、你追我赶”的竞争态势，面对“标兵渐远、追兵渐超”的严峻形势，我们一定要树立问题意识、忧患意识，强化底线思维，务必有等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感。
三、关于温州未来发展的诸多优势问题
夏书记指出，现在温州发展各方面有利因素很多，温州人有打出温州的能力， 也要有保住温州的能力，更要打出一片温州的新天地。这是对推进温州赶超发展的鼓励与期望。我们要认识到，有问题不可怕，暂时落后也不可怕，可怕的是丧失信心。在正视问题、面对落后的同时，更要看到温州具有许多独特的比较优势、未来发展的巨大潜力和光明前景，从而增强战胜困难、赢得未来的勇气和赶超发展、再创辉煌的信心。
（一）温州人是温州赶超发展的最大活力资源。温州人是一个具有创造力的群体，特别能吃苦、特别能创业、特别能创新的温州人精神最为宝贵，特别是视创业为享受、视事业成功为幸福的价值观是中华民族优秀价值观的集中体现。把温州人的积极性和创造性充分发挥出来了，就没有过不了的坎，就没有渡不了的难关；把“温州人”这篇大文章做好了，温州就会充满生机和活力。
（二）海涂围垦和低效用地再开发是温州赶超发展的最大发展空间。土地是财富之母。温州滩涂资源得天独厚，可围垦的海涂资源有90多万亩，“十一五” 以来全市已完工围垦16万亩，目前在建围垦19.7万亩，“十二五”期间计划新建23.1万亩，是全省潜在土地空间最大的地方，是全省围垦造地开发条件最好、成本最低、而且不需要用地占补平衡指标的地方。同时，全市有39.7万亩低效用地， 通过低效用地再开发试点可争取20万亩土地指标。温州不仅不缺地，而且是我国沿海地区发展空间最富足的城市。
（三）温商回归是温州赶超发展的最大生产要素。200多万在外温籍创业大
军，拥有庞大的资本源、技术源、信息源、人才源、品牌源。实力雄厚的温商“衣锦还乡”、回归发展的愿望日趋强烈。抓住了温商回归，就抓住了温州发展最核心、最根本的要素。
（四）民营经济是温州赶超发展的最大特色。温州民营经济特别是中小企业， 在冲破传统计划体制中诞生，在严峻的资源约束和意识形态风险中成长，具有顽强的生命力。民营企业是最有效率的经济组织，是市场经济的最好主体。“一遇雨露就发芽，一遇阳光就灿烂”。如果在现代企业制度建设和科技创新上有大的进展，那配置要素资源的能力将会大大提升。
（五）体制改革是温州赶超发展的最大动力。这几年温州先后争取到了金融综合改革、统筹城乡综合配套改革、民办教育改革、社会资本办医、民政综合改革等国家级、省部级试点，而且上级赋予了温州先行先试的权利，并宽容一定程度的试错探索。如果能够在体制改革方面取得大的突破，就一定会形成先发优势。
（六）省委省政府的坚强领导和有力支持是温州赶超发展的最大后盾。省委省政府非常关心支持温州的发展，特别是夏书记、李省长近期在设立温州浙商回归产业集聚区、将有关山区县纳入全省生态主体功能区试点、建设龙丽温（泰） 高速公路等方面，都明确表态给予温州大力支持和帮助。只要我们找准发挥优势与推动发展的结合点和着力点，采取得力措施，就一定能够开创新局面。
四、关于“稳扎稳打、急而不躁”问题
夏书记强调，做好温州工作要“急而不躁、稳扎稳打”，既要有时不我待、只争朝夕的紧迫感，又要急而不躁、心静行疾的定力，不断积小胜为大胜。这是对温州当前和今后一个时期的工作方针的新要求，是基于温州全局发展的现实考量。坚持“稳扎稳打、急而不躁”的核心要求是：作决策不能脱离实际，既不能超越发展阶段也不能落后于发展阶段，必须坚持前瞻性与现实性相统一、超前性与适时性相结合，更加注重科学性。搞建设不能急功近利，而要统筹兼顾，考虑财力，多做打基础工作，更加注重可持续性。抓发展要牢固树立“发展是硬道理”、“科学发展是第一要务”的思想，坚持以经济建设为中心，进一步解放和发展生产力，稳中求进，好中求快，实现速度、质量、效益相统一，保持经济社会平稳较快协调发展。在实践中，要切实做到“三个尊重”：
（一）充分尊重社会主义初级阶段的基本国情。建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段。温州人均GDP刚刚超过7000美元，发展水平还比较低， 还处于全面建设小康社会阶段。无论是出思路、作决策，还是抓发展、惠民生，
都必须从这个最大实际出发。
（二）充分尊重温州处于转型发展阶段的实际。温州发展具有转型期的鲜明特征，各种矛盾和问题相互叠加。解决深层次的矛盾和问题、推动改革发展，不能单兵突进、顾此失彼，而需要处理好解放思想与实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和“摸着石头过河”的关系、改革发展稳定的关系， 统筹兼顾、综合施策，胆子要大、步子要稳，努力打好“组合拳”。
（三）充分尊重市场经济规律。温州是发展中国特色社会主义市场经济的排头兵，在完善市场经济体制方面应该有更强的担当、有更大的作为。我们必须正确处理政府和市场的关系，既要充分发挥市场配置资源基础性作用，又要充分发挥政府在公共领域的有为作用，在提供基础性公共产品、制度化公共产品、服务型公共产品等方面下功夫，努力实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展。
坚持“急而不躁、稳扎稳打”与“赶超发展、再创辉煌”是工作方针与目标追求的辩证统一。夏书记希望，温州要追赶杭甬、拉开与台绍距离，实现温州经济社会再辉煌。我们要认识到，“赶超发展、再创辉煌”是省委省政府对温州寄予的深切厚望，是搏击中流、重振温州雄风的战略抉择，也是新一届市委市政府的目标追求。要坚持生态领先、转型发展、创新驱动，确保“十二五”期末主要经济社会指标前移升位，巩固和提升温州在全省的地位，努力实现民营经济再飞跃，争取到2020年把温州建设成为全省名副其实的第三大现代化大都市区。
五、关于经济领域中的固本强基问题
民营经济是本，实体经济是基，中小企业是源。近年来，由于宏观环境变化、环境约束以及自身局限等因素，大批成长型企业外走，大批温商和大量民间资金外流，本地产业空心化问题突出，经济转型升级步履维艰。不发展民营经济、不振兴实体经济、不支持中小企业，温州发展就是无本之木、无源之水。温州要赶超发展，必须固本强基，让源充分涌流，拿出振兴实体经济“组合拳”，打造民营经济“升级版”。重点要研究四个方面：
（一）推动实体经济回归。当前，温州企业面临不少困难，但也有不少企业发展势头很好。转型不一定要转业，专注实业、做精做强实业是企业常青之道。要把推动实体经济回归作为抵御金融风险、推动温州民营经济健康发展的治本举措，研究一整套管用而有力的“组合拳”，努力恢复企业元气，助推产业转型升级。
（二）推动温商回归。温商是温州发展的第一资源。现在，温商大多数有回归的愿望，但是目前为什么引回来不多？主要有两大原因：一者是投资理性，资本的趋利性所然；二者是发展环境问题。有企业家反映，在温州“很容易的事让你难办很容易，很难办的事让你容易办也很容易”。软环境不佳是制约温商回归的关键因素。要把推动温商回归作为振兴实体经济的“一号动力源”来抓，研究出台最管用、最具吸引力的温商回归政策，让回乡投资的温商在ZZ上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、乡亲面前有荣光，努力把“温州人经济”转化为温州经济。
（三）开辟发展空间。发展问题，表现形式是空间利用问题。温州不缺地， 关键在工作力度。一个是海涂围垦。把这个空间开发出来，温州长远发展就不缺地。现在，海涂围垦技术很成熟。我们要以“功成不必在我”的境界和时不我待的紧迫感，少说多做，大干快上，加快推进海涂围垦，打造一批科学围垦开发样板工程，并为后人打基础、留空间。另一个是低效用地再开发。当前的重中之重是要力争城镇低效用地再开发试点工作方案早日获得国土资源部审批。
（四）打造发展平台。要坚持“两手抓”：一手抓省级产业集聚区。目前全省有14个省级产业集聚区，而四大都市区中唯温州只有一个省级产业集聚区。没有大平台，大企业大项目就落不了地，以扩大增量带动存量调整就没有依托。我们提出再打造一个省级产业集聚区，称为温州浙商回归产业集聚区，得到了省委省政府的大力支持。接下来，我们要争取早日获批，要把建好瓯江口产业集聚区和温州浙商回归产业集聚区作为推动产业群向现代产业集群转型的战略举措。依托省级产业集聚区，引进大项目，培育大产业大企业，促进全产业链式发展，培育发展支柱产业、主导产业、高新技术产业和战略性新兴产业，打造千亿级现代产业集群，努力把重点产业打造成为在全省乃至全国有竞争力、有影响力的亮点产业。另一手抓小微企业园。全市70%的小微企业没有自己的厂房。发展空间不足，是影响小企业发展的最大制约。所以，要把建好小微企业园摆上战略位置， 作为老百姓创业致富的孵化器、小微企业创新发展的孵化器来抓，作为保护现实产业链和现实生产力的最直接最紧迫最有效的重大举措来抓。依托小微企业园， 支持成长型、科技型、清洁型小微企业入园集聚集约发展，推动小微企业转型升级。在温州，既要抓大企业大产业，也要抓小微企业。只有大中小并举，形成“顶天立地”与“铺天盖地”相得益彰的企业生态，才能实现整个经济生态的平衡。
六、关于硬环境与软环境问题
区域竞争，主要表现为发展环境的竞争。发展环境包括硬环境和软环境，温州这两大环境都需要下大力气改善。
（一）改善硬环境。硬环境的主要表现是生态环境和城市环境。从生态环境看，当前最重要的工作就是“治水”。水是生命之源、生产之要、生态之基。城有水则秀，居有水则灵。水资源是未来城市竞争的决定性因素。以治水为突破口建设“美丽浙南水乡”，是响应省委省政府号召的实际行动，是市委市政府将作出的重大决策，是温州老百姓的热切期盼，是温州加快转型发展的重要抓手。总的考虑是，以“一年打基础、三年求突破、五年见成效、八年基本建成”为目标， 开展水环境综合治理三年行动，研究实施“六大工程”，修复水生态、美化水环境、提升水功能、储备水资源、保障水安全、强化水管理、弘扬水文化，加快打造“美丽浙南水乡”，为温州“赶超发展、再创辉煌”创造水优势。同时，要坚持“三改一拆”方向不变、力度不减，坚持“拆建用”相结合，更加注重以建促拆，不断提升“三改一拆”工作科学化水平。从城市环境看，主要是要重视研究大都市区建设，加快推进城乡一体化发展。当前五个问题值得研究：
深化“1650”大都市区空间布局。要抓住城市总体规划修编修改这个契机，突破行政区划界限，但不作行政区划调整，不打破行政区利益格局，更多地运用市场机制来推动，共同构建大都市的中心城市，形成区域经济发展的紧密体和功能互补的共同体，巩固提升温州作为全省第三大都市区的地位。
打造都市亮点区块。温州城市亮点不多而且不集中的问题要努力解决。包括滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园、瓯洞一体化新区、空港新区、龙湾中心区、瓯海中心区、三江口片区、开发区滨海新城等，都可以打造成亮点区块，要深入研究如何以这些亮点区块建设为重点，提升大都市功能、品位和形象， 打造“美丽山水智城”。市级重中之重是要实施“都市亮点区块三年攻坚行动”， 集中优势兵力建设滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园等“三大亮点区块”。
推进重大基础设施建设。温州的对外对内交通网还不完善，城市能级还不高，如何以现代交通引导城市发展，加快空港、海港、城际铁路、高速公路以及市域重点交通建设，加快城市快速通道建设，要深入谋划。同时，创建智慧城市是率先获取信息社会和大数据时代红利的突破之举，我们在这方面也要探索推进。
推进美丽乡村建设。按照“规划全域化、全域景观化、景观生态化、生态产业化、产业现代化”的要求，打造一批特色化、精品化的美丽乡村，由点成
线及面，推进社会主义新农村建设。
加快欠发达地区发展。没有欠发达地区的现代化就没有全市的现代化。要开辟山海协作新路，研究在省级产业集聚区建立文成、泰顺“工业飞地”的方案和政策，完善生态补偿长效机制，增强欠发达地区的“造血”功能。要大力支持和推动龙丽温（泰）高速公路建设，力争该工程早日开工。要积极争取将文成、泰顺列入全省主体功能区（国家公园）建设试点，努力探索一条“不搞工业化也能实现现代化”的新路子。
（二）改善软环境。主要是舆论环境和政务环境两个方面。从舆论环境看， 这是当前全国性的问题。最近，国家互联网办公室召集网络名人代表座谈，达成了坚守“七条底线”的共识，即坚守法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线、信息真实性低线。这是网络媒体和每一位网民都要坚定的底线，不可逾越。宣传是生产力，也是竞争力。无论媒体格局和舆论生态怎么变，X管媒体的原则不能变，媒体的本质属性不能变，媒体的社会责任不能变。温州好事不出门、坏事传千里的局面必须改变。温州人不能唱衰温州。要按照“做大正面、管住负面、把握渠道、健全体制、强化保障”的要求，全面加强外宣工作。要认真贯彻中央和省委关于加强网络舆论引导工作的要求，以坚守“七条底线”为准则，以“教育引导、典型示范、社会监督、严格处置”为抓手，营造健康有序的网络环境，形成遵纪守法、公道正义、责任担当的新风尚。具体如何管好对外宣传和网上舆论“两大舆论场”，要有一套行之有效的办法。从政务环境看，要按照“与上级部署和考核衔接、克服薄弱环节、体现工作特色”的要求，调整完善目标责任考核体系，更好体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。要研究建立创先争优激励机制，对争取上级政策、项目、资金等支持有突出贡献的，对各条战线工作在全省位次明显前移的， 市委市政府要给予记功。要开展“万人评机关中层和基层站所”活动，把监督权、评判权交给群众、交给企业，对基层站所和拥有审批权的机关处室进行评议，出重拳治理“小鬼难缠”现象，以硬措施改善软环境。
七、关于深化改革开放问题
近年来，温州加快推进一系列重大改革，做了大量工作。但目前深化改革还需进一步找准深化改革的切入点和突破口。温州是我国第一批14个沿海开放城市之一，但目前温州是唯一没有享受国家级海关特殊监管区政策支持的地区，“走出去”与“引进来”不相称，必须进一步扩大对外开放。要抓住国家级、省部级
改革试点的机遇，抓住对台合作交流的机遇，坚定不移地把深化改革和扩大开放摆在核心战略位置，努力再创赶超发展新优势。
（一）研究如何找准金融综合改革突破口。一年多来，温州金融综合改革取得了阶段性成效，但还没有取得实质性的突破。我们认为，金改最根本的目标是促进温州经济转型发展；最核心的问题是解决民间资金投资难和中小企业融资难的“两难”问题；最直接有效的途径是创新建立符合中国国情、符合温州实际、富有效率的地方金融组织体制。所以，要协调好上下关系，全力申报设立温州中小企业银行，从根本上解决“两难”问题。同时，在深化农改、民办教育、社会资本办医、民政综合改革等试点方面，也要进一步研究，找到提升实效的突破口。
（二）研究如何实施对台开放战略。习总书记在浙江担任省委书记的时候， 就高瞻远瞩、富有远见地提出“北接上海、东引台资”。现在温州已成为大陆与台湾空中直航时距最短的城市，东引台资、全方位加强对台合作正迎来历史性机遇。要在建立国家级对台经贸合作平台、开展有影响的对台合作交流活动、推动先进制造业和现代服务业招商等方面，研究提出具体的举措。
（三）研究争取更高级别海关特殊监管区域。重点是要全力申报温州综合保税区，尽快明确申报建设方案，力争年底前完成省级审批并上报国务院；加强与海关总署等国家部委的沟通对接，力争今年获批温州保税物流中心（B型），加快推进口岸开放、提升对外开放层次和水平。
八、关于创新驱动发展问题
实施创新驱动发展战略，是省委作出的重大战略部署，是加快转变发展方式的必由之路，是打造民营经济“升级版”的根本之策。要制定出台贯彻省委决定的实施意见，围绕省委提出的“八倍增”、“两提高”的目标，全面构建区域创新体系，力争各项创新指标增速达到全省平均水平，使创新驱动成为温州转型发展的强大引擎。重点要研究两个方面的问题：
（一）加强创新平台建设。平台是创新的载体依托。构建平台，需要发挥政府的主导作用，也需要发挥企业的主体作用。重点有三个方面：一是抓好国家级高新区建设，二是支持有实力的企业申报省级研究院，三是培育创新主体，引导企业加大科技投入，鼓励企业加强技术创新、制度创新、管理创新。
（二）推动人才集聚。人才是最重要的创新要素，是最活跃的生产力。要把提升人力资源摆到发展全局的突出位置，努力实现人才战略性集聚。人才一靠培养，二靠引进，最紧迫的还是要靠引进。重点是要深入实施国家和省“千人计划”，
引进一批高端人才。
九、关于社会和谐稳定问题
温州社情比较复杂，经济格局比较独特，社会和谐稳定的问题比较突出。要加强对宗教问题的研究。如何维护宗教领域的稳定，促进宗教与社会主义社会相适应，是夏书记交给我们的一项ZZ任务，也是维护温州社会和谐稳定必须要高度重视的问题。要重视社会管理创新，不断完善“平安温州”创建工作机制和考评体系，确保实现平安大市“五连创”目标。当前要把加强消防和安全生产监管作为紧迫任务，坚决把火灾和安全生产事故降下来。要重视信访工作，特别是要遏制去京赴省上访多发势头。要重视民生问题的研究。长期以来社会事业是温州发展的明显“短腿”，特别是上好学难、就医难、出行难是群众反映强烈的热点难点问题。今年省里部署了办好“十方面实事”的任务。从38项任务51个指标看， 上半年我市已有23项指标提前完成年度任务，10项指标实现“时间过半、任务过半”，7项指标完成进度在50%以下，11项指标需到年终才能核算确定。对危房改造、欠发达群众异地搬迁、困难群众增收、社会保障扩面、交通治堵、基层医疗卫生建设、古村落保护等薄弱环节，要采取有力措施加以落实。
十、关于X的建设问题
从X的执政要求来看，地方X委一定要有X要管X的理念和责任，特别是当前温州发展正处在一个非常关键的时期，更需要加强各级X组织的建设，为温州“赶超发展、再创辉煌”提供坚强的ZZ保证。各级X委特别是地方X委书记、各部门X组负责人，要真正把X要管X摆上更加重要的议事日程，牢固树立“不抓X建的书记不是合格书记，更谈不上是优秀书记”的理念，自觉履行X要管X的职责，抓住X建工作与赶超发展的结合点，找准X建工作服务赶超发展的着力点，更好地把ZZ优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。
（一）落实市县两级书记抓基层X建责任制。总的考虑是，每季度召开一次现场会，每次现场会总结一到二个可看可学的典型，并在全市面上推广，取得成效后形成理论成果、制度成果，不断提高。县（市、区）书记每年要就抓基层X建进行述职，汇报一年中最满意的三个亮点，为市委总结推广好的做法经验提供支撑。同时，汇报一年中最不满意的一项工作，为市委及时发现需要突破的难点提供切入。X群系统各部门都要开展创新工作评选活动，以创新评选活动发现亮点，把亮点做亮、做大。
（二）深入开展“两大活动”。要按照“有声势、有特色、有实效”的要求，
以深入开展“中国梦”主题宣传教育活动为动力，强化各级领导干部的理论武装， 坚定道路自信、理论自信、制度自信，凝聚赶超发展的正能量；以开展X的群众路线教育实践活动为契机，未整先学，未整先改，持之以恒地贯彻落实中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六个严禁”以及市委“1+8”实施意见和办法， 认真落实X风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，以优良的X风促政风带民风， 进一步密切X群干群关系。
（三）加强干部队伍建设。要按照中央和省委的部署要求，深化干部人事制度改革，认真做好有关政策和做法的“学、清、调、改、停”工作，建立完善干部选拔任用新机制、新制度、新办法。
（四）进一步凝聚工作合力。夏书记指出，四套班子齐上阵，没有一线二线， 都是在一线，都是在“火线”，全市上下要拧成一股绳。要凝聚上下合力，把握中央和省委省政府以及各有关部门看好温州、关爱温州、支持温州的难得时机， 切实增强工作主动性，积极争取上级各方的帮助和支持。要凝聚领导班子合力， 充分发挥市委的领导核心作用，充分调动四套班子及其成员的工作积极性，支持法院、检察院依法独立公正地开展工作，营造总揽有力、协调一致、各尽其职、和谐进取的良好局面。要凝聚民主X派合力，充分调动各民主X派、工商联和无X派人士的工作积极性，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。要凝聚干群合力， 牢固树立X的群众观点，坚持X的群众路线，充分调动广大人民群众和基层的积极性和创造性，不断增添改革发展的动力和活力。
总之，现在温州发展正站在一个新的起点上，更处在一个新的重大关口。如何实现“赶超发展、再创辉煌”，需要群策群力，需要凝心聚力，需要拼搏奋进。我们必须以卧薪尝胆的意志、破釜沉舟的勇气、背水一战的决心，打一场赶超发展的攻坚战、决胜战，坚决扭转被动落后的局面，努力再创温州辉煌。
在市委十一届四次全体（扩大）会议上的讲话
（2013年8月26日）
这次全会的主要任务是：认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神， 按照夏宝龙书记对温州工作提出的要求，全面总结今年以来的工作，清醒分析当前形势，研究部署下半年任务，引导全市上下凝心聚力，拼搏奋进，深入实施“十大举措”，努力完成全年目标任务，为“赶超发展、再创辉煌”奠定扎实的基础。同时，审议通过《中共温州市委关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》。
下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请大家审议。
一、认真总结今年以来的工作，进一步巩固经济社会平稳向好的势头
今年以来，我们按照中央和省委的决策部署，围绕“三生融合·幸福温州” 的战略目标，以破难攻坚七大行动为主要抓手，扎实推进各项工作，经济社会和各项事业都取得了新进展。
（一）经济呈现企稳回升态势。加大投资力度，加快产业平台建设，实施招商引资“一号工程”，组织开展“万名干部进万企解万难”行动，落实扶工兴贸、“双十条”等振兴实体经济举措，加快推进“三转一市”和“四换四减”，经济运行企稳回升。上半年，全市实现地区生产总值1695亿元，同比增长7.4%；财政总收入318亿元，增长3.7%，其中公共财政预算收入184亿元，增长7.1%；规上工业总产值1987亿元，增长3%；限上固定资产投资1011亿元，增长27.4%；社会消费品零售总额970亿元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入19548元，农村居民人均纯收入9251元，分别增长7.5%和8.5%。
（二）环境建设成效明显。深入开展“六城九市”联创，创成省级环保模范城市，通过省级园林城市、森林城市预验收。全力推进“三改一拆”，完成拆违面积居全省前列。开展“四边三化”行动，加大园林绿化力度，人均公园绿地面积大幅增加。大力推进殡改，“禁新改旧”取得阶段性成效。加快环保基础设施建设，推进重点行业污染整治，淘汰了一批落后产能。深化“双清”行动，挂牌整治一批垃圾河、黑臭河。加强珊溪水源地整治保护，确保饮用水安全。推进美丽乡村建设，乡村环境面貌明显改观。
（三）城乡统筹扎实推进。开展城市总体规划修编，研究大都市区空间布局。加快高速公路和国际机场、温州大港建设，市域铁路S1线开工，推进市政道路和
能源、信息等基础设施建设。推进瓯洞一体化，启动一批城市重点区块和综合体建设。低效用地再开发被列为国土资源部试点。实行“四策合一”，加快城镇保障房建设，推进城中村改造和农房改造集聚。完善社区布局，开展“幸福社区” 创建。深化农业“两区”建设，发展都市农业。
（四）体制改革深入实施。积极推进金融综合改革，完善“温州指数”发布， 完成两家农村合作金融机构股份制改革和温州银行增资扩股，发行小额贷款公司定向债，开展农村资金互助会试点，启动“幸福股份”第二期发行。推进城乡统筹综合配套改革，开展农村产权制度改革试验。深入实施民办教育、社会资本办医、民政综合改革试点，落实了一批项目。推进公共财政体制、审批制度改革， 深化“三公”改革，启动行政资产管理改革试点，深化国资监管改革。
（五）民生工作力度加大。实施“十大民生工程”，解决了一批群众反映强烈的问题。推进高等教育和职业教育发展，温州肯恩大学加快建设，浙江安防职业技术学院成功筹建，温州医学院升格为医科大学，启动市区初高中分设办学工作。加快重点骨干医院和社区卫生计生服务中心建设，加强食品药品安全管理和人口计生工作。深化“三体系一名城”建设，建成一批重点文化设施。发展体育事业，推进体育设施建设。加强社会保障体系建设，养老、救助、福利、慈善等工作取得进展。推进交通治堵，行车难和停车难有所缓解。加强水利基础设施建设，提高防灾减灾能力。坚持旅游惠民，促进群众增收。
（六）社会大局保持稳定。深化平安创建，实现省级平安大市“四连创”。加强社会治安防控体系建设，刑事和治安案件发生数明显下降。加大风险企业帮扶和银行不良资产处置、打击恶意逃废债务等力度，维护金融稳定。加强历史遗留问题化解，基本办结上级交办的信访积案。开展安全隐患大排查大整治行动， 加强消防和安全生产监管。积极化解矛盾纠纷，妥善处置突发性事件，加强舆论引导工作，推进基层“网格化”管理。
（七）X的建设不断加强。加强各级领导班子自身建设，发挥各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体的作用。深入开展十八大精神和“中国梦”主题宣传教育活动，组织开展学习贯彻夏书记在温重要讲话精神活动，凝聚赶超发展正能量。推进干部人事制度改革，深化X校办学体制改革，加强干部队伍建设。加强基层组织建设，提高“两新”X建工作水平。实施国家和省“千人计划”， 申报“国千”52名、“省千”103名。落实中央八项规定和省委“28条”，制定“1+8”实施意见，切实加强作风建设。加强X风廉政建设，查办了一批违纪案
件。
二、深入学习贯彻夏宝龙书记重要讲话精神，进一步形成“赶超发展、再创辉煌”的共识
在温州发展的关键时刻，夏宝龙书记专程来温州考察指导工作并发表了重要讲话，对温州今后一个时期的发展目标、工作方针和工作重点提出了明确要求， 具有很强的思想性、指导性和针对性。我们要深入贯彻落实夏书记的重要讲话精神，进一步统一思想、凝聚共识，更有力地推动温州赶超发展。
（一）温州已创立了历史地位和崇高荣誉，我们务必倍加呵护。“温州的改革发展是实践中国特色社会主义理论和改革开放基本路线的成功典范，温州改革发展好不好具有风向标意义，温州不仅是浙江的温州更是全国的温州。”这是夏书记对温州历史地位和重要作用的高度评价和精辟概括，我们务必深刻领会、好好把握。改革开放以来，温州人民创造了举世瞩目的“温州模式”，探索了发展中国特色社会主义市场经济的新路。“温州模式”和温州辉煌来之不易，是温州人民的伟大创造，是历届班子和各界人士共同努力的结果。我们要倍加珍惜温州的历史地位，倍加呵护温州的崇高荣誉，坚定不移地把温州这面旗帜举下去。
（二）温州当前发展面临许多新情况新问题，我们务必清醒认识。夏书记指出，杭甬温历来雄踞全省前三名，温州这几年落后了，从第一梯队掉到了第二梯队，并且现在还很危险。这段话一针见血、一语中的警示我们：要正视问题、正视落后。温州社情复杂，各种矛盾和问题交织，经济社会转型滞后，尤为突出的是经济问题。去年和今年上半年，大多数经济增长指标全省垫底，主要总量指标在全省排位明显退后，绝对值在全省比重进一步下降，不少总量指标被兄弟市超越。可以说，温州经济综合实力已掉到第二梯队，发展势头掉到第三梯队。资金外流、企业外迁、人才外走，产业链、资金链面临不少问题，产业空心化和企业“低小散”问题突出。去年和今年上半年，温州投资增速居全省第1位，但投资对GDP增长的贡献率仅20%左右，投资效果系数由2010年的0.3下降到0.1，存在投资结构不优、质量不高等问题。我们一定要树立问题意识、忧患意识，既要从温州自身发展作纵向比较，认清遇到的新情况新问题；又要从全省发展大局中作横向比较，认清“标兵渐远、追兵渐超”的严峻挑战，唯有振奋精神、克难攻坚， 唯有负重加压、奋起直追，进一步增强赶超发展的紧迫感和责任感。
“现在温州发展有利因素很多，温州人有打出温州的能力，也要有保住温州的能
力，更要打出一片新天地。”这是夏书记对推进温州赶超发展的鼓励与期望。有问题不可怕，暂时落后也不可怕，可怕的是丧失信心。现在，温州发展具有许多独特优势，发展潜力巨大、前景光明。温州人是温州赶超发展的最核心资源。温州人特别能吃苦、特别能创业、特别能创新，视创业为享受、视事业成功为幸福， 从来不怕困难，从来都把克难作为发展机遇。海涂围垦和低效用地再开发是温州赶超发展的最大空间。温州是全省滩涂资源最多、围垦条件最好、造地成本最低的地方。城镇低效用地再开发试点工作方案一旦获得国土资源部审批，将有大量的低效用地可供利用。“温商回归”是温州赶超发展的最大要素。在外温商拥有资本源、技术源、信息源、人才源，回乡发展的愿望日趋强烈。抓住了“温商回归”，就抓住了温州发展的关键。民营经济是温州赶超发展的最大特色。温州民营经济具有顽强的生命力。民营企业是最有效率的经济组织，是市场经济的重要主体。金融综合改革是温州赶超发展的最新动力。温州金融综合改革是我省“四大国家战略举措”之一。只要在改革试点上取得重大突破，切实缓解“两难”问题，就一定会形成发展的先发优势。省委省政府的坚强领导和有力支持是温州赶超发展的最大后盾。省委省政府非常重视温州的发展，特别是近期在设立温州浙商回归产业集聚区、将有关山区县纳入全省生态主体功能区建设试点、建设龙丽温（泰）高速公路等重大举措上，都明确表态给予大力支持。只要我们信心坚定， 思路正确，举措得力，找准发挥优势与推动发展的结合点和着力点，就一定能够开创美好未来。
（四）“急而不躁、稳扎稳打”是温州当前和今后一个时期的工作方针，我们务必始终遵循。“做好温州工作要‘急而不躁、稳扎稳打’，既要有只争朝夕的紧迫感，又要有心静行疾的定力，不断积小胜为大胜。”这是夏书记基于温州全局发展的实际，对温州当前和今后一个时期提出的重要工作方针。这就要求我们：作决策要坚持前瞻性与现实性相统一、超前性与适时性相结合，更加注重科学性。搞建设要统筹兼顾，考虑财力，多做打基础工作，更加注重可持续性。抓发展要充分尊重社会主义初级阶段的基本国情，坚持以经济建设为中心，以振兴实体经济为首要任务，稳中求进，好中求快，切实保持经济社会平稳较快协调发展；要充分尊重温州处于转型发展期的实际，正确处理改革发展稳定的关系；要充分尊重社会发展规律，正确处理生产力与生产关系的矛盾；要充分尊重市场经济规律，既充分发挥市场配置资源的基础性作用，又充分发挥政府在公共领域的有为作用。
（五）“赶超发展、再创辉煌”是温州今后一个时期的目标追求，我们务必坚定执着。夏书记指出，温州要追赶杭甬、拉开与绍台距离，实现经济社会发展的再辉煌。这是对温州发展目标的新定位、新要求。“赶超发展、再创辉煌”， 是省委省政府对温州寄予的深切厚望，是重振温州雄风的战略抉择，也是市委市政府的目标追求。我们要坚持生态领先、转型发展、创新驱动，坚守社会平安、生态良好、百姓增收“三条底线”，力争“十二五”期末我市主要经济社会发展指标前移升位，打造中国民营经济转型发展示范区，到2020年把温州基本建设成为现代化大都市。
三、深入实施“十大举措”，努力完成全年各项目标任务
做好下半年工作的总体要求是，认真贯彻X的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，深入实施“八八战略”，按照干好“一三五”、实现“四翻番” 的决策部署，全面落实夏书记对温州工作提出的新要求，围绕“三生融合·幸福温州”的战略目标，与时俱进地谋划发展思路，扎实抓好破难攻坚七大行动，突出“保增长促转型”工作主线，凝心聚力，拼搏奋进，努力完成今年的各项目标和任务，为“赶超发展、再创辉煌”奠定扎实的基础。在下半年工作中，要更加注重深入实施“十大举措”，打好赶超发展“组合拳”。
（一）推动实体经济和温商“两大回归”，夯实经济基础，打造民营经济“升级版”。对于温州来说，民营经济是本，实体经济是基，中小企业是源，温商是第一资源。温州要赶超发展，必须以实体经济和温商“两大回归”为着力点，进一步扩大有效投资，固本强基，让源充分涌流，切实增强经济实力和可持续发展能力。
要把推动实体经济回归作为抵御金融风险、推动温州民营经济健康发展的治本之策。当务之急要抓好“双十条”措施的落实，着力化解互保联保风险，依法打击恶意逃废债务行为，确保经济金融平稳运行。要积极落实国务院关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的政策，切实减轻小微企业税费负担。要制定振兴实体经济一揽子政策，深化“四换三名”工程，结合“亩产论英雄”综合评价， 加大对重污染高能耗行业的整治提升力度，加大对有实力有潜力企业的支持力度，实行用地与企业税收挂钩，体现效益、公平、公正；大力推进“三转一市”， 加快建立现代企业制度，推进企业转型升级。要深入开展“万名干部进万企解万难”行动，帮助企业解决实际问题，引导企业做专做实主业、做精做优产品。要建立驻企服务员制度，开展“服务保障实体经济发展”专项行动，切实优化政府
服务。市委市政府拟在9月召开振兴实体经济大会，研究出台振兴实体经济政策举措。
要把推动“温商回归”作为振兴实体经济的最大要素来抓，着力把“温州人经济”转化为温州经济。要坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，按照“三招一优”的要求，完善招商引资工作指导意见，引进一批好项目大项目，力争完成年度400亿元的引资任务。要建立在外温商信息库，形成招商信息、动态项目管理、签约项目跟踪和招商地图管理系统，提高推动温商回归的实效。要开展温商回归功勋人物、典型人物评选表彰活动，以树立光荣榜等形式，大力宣传温商回乡发展的先进事迹；对温商回归功勋人物，要择优聘任为“市政府经济发展特别顾问”；将其所在企业作为效能建设联系企业，真正让回乡投资的温商在ZZ上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、乡亲面前有荣光。要把温商回归投资的规模和质量作为招商引资的重要考核内容，形成鲜明的导向。要发挥温州商会、侨团的桥梁纽带作用，通过邀请异地温州商会和温籍重点侨团回乡联谊考察等方式，促进温商回归。要坚持本地温商与外地温商一视同仁、并重发展、合力发展， 形成内外互动格局。近期要召开“温商回归”工作现场会，着力推动这项工作。
推动“两大回归”，一个重要的落脚点是扩大有效投资。要把工业投资、技改投资作为扩大有效投资的主攻方向。要坚持投资速度、结构、效益相统一，确保实现年度投资3000亿元、增长30%的目标，确保限上工业投资占限上投资比重、限上技改投资占限上工业投资比重明显提高。要对年度工业用地指标的分配和落实情况实行单列考核，强化工业用地保障，并确保有一定比例的新增用地用于工业大项目。要坚持有保有压、量力而行，分清轻重缓急、合理安排建设时序，发挥国资公司的作用，把政府投资集中到公共平台、基础设施和事关国计民生的重大项目建设上来。要对接全省扩大有效投资考核，促进投资结构整体优化。
（二）打造省级产业集聚区和小微企业园“两大平台”，加快产业转型升级， 努力构建现代产业体系。建设省级产业集聚区是我省推进“四大建设”、加快经济转型升级的重要抓手。建设小微企业园是温州的创造，是解决小微企业发展空间问题、保护产业链和现实生产力的最直接最紧迫最有效的重大举措。必须高度重视“两大平台”建设，促进大中小企业集聚发展、集约发展、协调发展、转型发展。
区、国家级开发区、高新区、大学科技园和省级工业园区的整合提升，尤其要深化政策研究，促进各类产业平台优惠政策的叠加享受。近期，重中之重是要争取省级温州浙商回归产业集聚区早日获批，科学制定总体规划和产业规划，尽早实施。要以先进装备、新材料、节能环保、新一代信息技术、激光光电等高新产业和战略性新兴产业为重点，大力培育发展支柱产业，推动全产业链式发展，努力打造电气等千亿级现代产业集群，力争把重点产业打造成为在全省乃至全国有竞争力、有影响力的亮点产业。各县（市、区）要重视培育主导产业，形成特色产业优势。要推动传统轻工产业时尚化、智能化、品牌化、电商化改造提升。要把发展网络经济作为加快转型升级的“一号新产业”来抓，制定促进网络经济发展的政策，推动网络经济大发展。要发挥温商网络优势，大力发展总部经济和总部型经济。要把旅游业作为“一号服务业”来抓，努力打造绿色、蓝色、红色旅游带，打响温州旅游品牌。要加快现代服务业功能区建设，大力发展生产性服务业。要加强农业“两区”建设，完善生产、供销、信用“三位一体”合作体系，培育壮大农业龙头企业，大力发展生态高效农业，促进农业增效、农民增收。
要把建设小微企业园摆上战略位置，作为老百姓创业致富的孵化器，作为小微企业创新发展的孵化器，助推小微企业转型升级。要按照企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的要求，加快小微企业园规划建设，力争用3年时间建成2000万平方米，其中年内要启动建设1000万平方米。要制定小微企业园建设三年规划和扶持政策，公开合理保障用地需求，鼓励多种形式开发，走出一条具有温州特色的小微企业集聚集约发展新路子。要把小微企业园作为孕育大企业和企业家的摇篮，实施助推小微企业成长的“小巨人”扶持计划，支持成长型、科技型、清洁型小微企业入园发展，形成良好的企业生态。当前要抓紧小微企业园落地建设，完善园区服务设施配套，严把产业准入门槛，重视发展基础产业， 促进产业链补链和服务链配套，打造“引不走”的产业集群。要将小微企业园建设纳入年度目标考核，适时召开全市小微企业园建设工作现场会。
（三）开辟海涂围垦和低效用地再开发“两大空间”，破解发展用地制约， 创造新一轮发展空间新优势。推进赶超发展，必须把开辟“两大空间”作为一项战略性、基础性、紧迫性的工程，加快增量空间资源开发进度，提高存量土地利用水平，从根本上解决赶超发展空间问题。
要以“功成不必在我”的境界和时不我待的紧迫感，加快推进海涂围垦。按照“一次规划、分步实施”的要求，坚持保护生态与合理开发利用相统一，加快
飞鳌一期、丁山三期、大渔湾一期等项目前期工作。要扎实推进瓯飞一期工程建设，加快推进浅滩二期、龙湾二期、平阳西湾北片等一批围垦在建项目，把围垦造地列入目标考核，确保完成年度围垦任务。要坚持围垦造地、规划设计、基础建设、招商引资、项目落地“五项并联”，实行综合开发、统筹利用，打造一批科学围垦开发样板工程。
要全力推进低效用地再开发。要主动争取国土资源部的支持，力争城镇低效用地再开发试点工作方案早日获批。完善低效用地再开发实施计划和政策体系， 谋划好近期可实施的项目。要坚持土地利用与项目建设相结合，提高土地利用强度和效率。要推进低丘缓坡和荒滩地开发试点，重视地下空间开发利用。要抓好高标准基本农田建设，基本完成土地清理工作。
（四）主攻治水和“三改一拆”“两大突破口”，尽快改善发展硬环境，打造“美丽浙南水乡”。治水是响应省委省政府号召的实际行动，是市委市政府的重大决策。“三改一拆”是省委省政府的重大部署，也是温州改善环境的工作创造。要主攻“两大突破口”，努力打造“美丽浙南水乡”，为“赶超发展、再创辉煌”创造水优势。
要以治水为突破口，打造“美丽浙南水乡”。要拿出重整河山的信心与气魄， 以“治源控污、截污纳管，引水入城、清淤疏浚，建库保源、筑坝蓄淡，活水入园、人水和谐”为抓手，重点实施污染源治理、河网综合治理、亿方引水、河口治理开发、水源地保护、水乡文化提升等“六大工程”，修复水生态，美化水环境，提升水功能，储备水资源，保障水安全，强化水管理，弘扬水文化，加快打造“江河相连、湖库相通、山水相融、城水相依、人水相亲”的“美丽浙南水乡”。近期要召开建设“美丽浙南水乡”动员大会，作出全面部署。【联系*微信dadawk01】
要以“三改一拆”为突破口，实现改善环境与保护现实生产力互利双赢。要坚持“三改一拆”方向不变、政策不松、力度不减，全面完成年度目标任务。要努力提高“三改一拆”工作科学化水平，坚持“拆、建、用”相结合，更加注重以建促拆，开展“无违建”创建活动，不断巩固“三改一拆”成果。要落实“四策合一”和“三旧”改造政策体系，加快城中村改造，促进城市有机更新。近期要召开全市“三改一拆”推进会。
（五）加强城与乡、发达地区与欠发达地区“两大统筹”，加快城乡一体化发展，努力建设生态型、组团型、智慧型大都市区。推动县域经济向都市区经济转变是大势所趋。要坚持以新型城市化为引领，以“两大统筹”为途径，以生态
型为基底，以组团型为结构，以智慧型为支撑，加快建设现代化大都市区。
要以城市总体规划修编修改为契机，完善大都市区规划。要按照“突破行政区划界限，但不作行政区划调整，不打破现有行政区利益格局”的思路，深化和完善“1650”大都市区空间布局，更多地发挥市场机制作用，共同构建大都市的中心城市，形成区域经济发展的紧密体和功能互补的共同体，不断巩固和提升温州作为全省第三大都市区的地位。各县（市、区）在城市建设上要拉高目标定位， 实行错位发展，彰显特色优势，努力提升大都市区的综合实力和竞争力。加快推进由滨江时代逐步向滨海时代迈进，积极打造产城联动的沿海发展带。
要以亮点区块建设为重点，努力把中心城市打造成为“靓丽山水智城”。要突出滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园、瓯洞一体化新区、空港新区、龙湾中心区、瓯海中心区、三江口片区、开发区滨海新城等重点区块建设，着力提升中心城市功能和形象。特别是近期要把滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园作为重中之重，作为“三大亮点区块”来建设，加快打造成山水智城的“靓丽城市客厅”。要合理布局城市综合体项目，适当控制规模，体现功能互补、差异化发展。要把创建智慧城市作为率先获取信息社会和大数据时代红利的突破之举，加快推进信息设施网络化和公共服务智慧化。同时，要加快国际空港建设， 积极谋划通用航空基地建设；要完善温州港“一港七区”布局，统筹推进运输港建设和产业港开发，加快构建现代港口集群；要加快市域铁路和诸永高速延伸线、绕西南高速等工程建设，抓紧做好甬台温高速复线开工准备工作；推进一批市政道路建设，尽早联通成网；要强化电网项目攻坚，完善主干网架。
要以建设美丽乡村为抓手，推进社会主义新农村建设。要按照“规划全域化、全域景观化、景观生态化、生态产业化、产业现代化”的要求，因地制宜搞好美丽乡村规划建设。要加大“双清”行动、“四边三化”工作力度，强化环境综合整治，科学推进农房改造集聚，打造一批美丽乡村精品，由点成线及面，全面提升美丽乡村建设水平。
要以加快欠发达地区发展为途径，推动区域协调发展。要开辟山海协作新路， 研究在省级产业集聚区设立文成、泰顺“工业飞地”的方案和政策，完善生态补偿长效机制。要大力支持和推动龙丽温（泰）高速公路建设，力争早日开工。要积极争取将文成、泰顺列入省级生态主体功能区建设试点，努力探索一条“不搞工业化也能实现现代化”的新路子，实现“绿色发展、生态富民、后发崛起”。
放战略，为赶超发展提供强大动力。要抓住国家级、省部级改革试点和对台合作交流的机遇，坚定不移地把深化改革和扩大开放摆在核心战略位置，努力再创赶超发展新优势。
要把金融综合改革作为经济体制改革的首要任务，积极稳妥推进各项改革。温州金融综合改革，最核心的问题是解决民间资金投资难和中小企业融资难的问题，最直接有效的途径是创新建立符合中国国情、符合温州实际、富有效率的地方金融组织体系。要协调好上下关系，全力申报设立温州中小企业银行，从根本上解决“两难”问题。要加快电子金融服务平台建设，为中小企业融资提供“一站式”服务。要加快发展地方资本市场和产权交易市场，提升直接融资比例。要以农村合作金融机构股份制改造为切入点，提高民资银行在金融机构中的份额。要完善地方金融监管体系，提升地方金融监管能力和水平。同时，要深化城乡统筹综合配套改革、民办教育改革试点、社会资本办医改革试点、民政综合改革、行政审批制度改革、公共财政体制改革、事业单位和中介机构改革，推进公共服务型政府建设，进一步激发发展活力。
要把实施对台开放战略作为新一轮扩大对外开放的主攻方向，形成东引台资的强大优势。要切实增强做好对台工作的ZZ责任感和时代使命感，努力把温州打造成为对台工作的重要城市、两岸合作交流的示范高地。要把台商台资作为新一轮招商引资的重要资源，开展有影响的对台招商和经贸合作活动，加大先进制造业、现代服务业、现代农业的招商引资力度，加强文化、教育、医疗等领域的合作交流。要全力推进海峡两岸（温州）经贸合作区建设，积极申报国家级台商投资区，各县（市、区）要抓紧启动对台特色平台建设，努力创新对台合作机制。同时，要全力申报设立温州综合保税区，力争获批温州保税物流中心（B型）， 深化海港口岸开放，加快空港口岸国际化步伐，积极申报更高级别海关特殊监管区域，不断壮大外贸主体、创新利用外资方式、优化进口结构，努力提高温州对外开放层次和水平。
（七）依托创新平台和招才引智“两大载体”，实施创新驱动发展战略，努力开启赶超发展的强大引擎。实施创新驱动发展战略，是省委作出的重大战略部署，是我市加快转变发展方式、推动经济转型升级的必由之路。本次全会要审议通过《中共温州市委关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》。要以创新平台建设和招才引智为载体，全力构建区域创新体系，力争各项创新指标增速达到全省平均水平。
要构建创新平台，打造区域创新体系。要发挥政府在公共创新平台建设中的主导作用，以国家级经开区、高新区、大学科技园等为载体，加快建设一批省级高新园、创新基地和农业高科技园区，引进大院名校或科研机构共建创新载体。要加大政策引导力度，深化产学研合作，支持有实力的企业申报建设省级研究院， 鼓励企业建设国家级和省级重点实验室、工程中心、检测中心，加强知识产权保护，规范发展科技市场，加快科技成果转化。要发挥企业的主体作用，引导企业加大科技投入，鼓励企业加强技术创新、制度创新、管理创新。要助推科技与文化结合，大力培育高新科技文化产业。要研究确定从明年开始大幅提高财政科技投入，完善财政科技投入稳定增长机制。
要加大招才引智力度，发挥人才的创新主力作用。要提升社会事业和公共服务配套水平，强化事业留人、待遇留人、感情留人，促进人才战略性集聚。要深入实施国家和省“千人计划”，大力引进“千人计划”人才和科技创新领军人才。要重视研究“本土人才”、“草根人才”发挥作用的政策。要建立人才评价体系， 探索建立贡献积分制，对达到一定积分的人才在住房、子女就学等方面予以优先安排。要推进已获批大学建设和独立学院迁建工作，加强中高职院校建设，努力建好地方人才库。
（八）重视民生工程建设和社会管理创新“两大抓手”，不断改善民生，促进社会和谐稳定。要坚持民生优先，落实维稳第一责任，多办好事实事，多做雪中送炭的事，努力让人民安居乐业、使社会和谐平安。
要以实施民生工程为抓手，着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。要继续抓好“十方面实事”，尤其要加大交通治堵、安置提速、食品安全、困难群众增收等工作力度，解决热点难点问题，确保完成年度目标任务。要加快社会事业发展，着力提升发展学前和基础教育、医疗卫生、文化服务、体育事业和产业，完善社会保障体系，做好人口计生工作，努力提高民生保障水平。要把构建全域免费无线网络服务体系作为信息时代的一项战略性惠民工程，积极探索试点。要把建立统分结合的养老新模式作为应对人口老龄化趋势的一项重大民生工程，加快建立适度普惠的社会养老服务体系。要全面清理各类财政专项经费， 腾出更多资金用于解决民生问题。
要以加强社会管理创新为抓手，促进社会和谐稳定。要坚持“一手拿经济报表、一手拿平安报表”，认真落实维稳第一责任。要深化“平安温州”创建，确保实现省级平安大市“五连创”目标。要完善社会稳定风险评估机制，强化重大
不稳定问题排摸化解。要完善立体化社会治安综合防控体系，提升群众安全感。要创新“网格化管理、组团式服务”机制，推行“一张网”管理服务模式。要重视加强宗教工作，进一步依法加强宗教事务管理，依法稳妥处置宗教活动场所和民间信仰场所无序建设等突出问题，确保宗教领域稳定。要加强消防和安全生产监管，遏制消防和安全生产事故多发势头。要把加强信访工作摆在群众工作的突出位置，强化源头防控和化解，坚决遏制去京赴省非访增长势头。要深化“法治温州”建设，推进依法治市进程。
（九）管好用好网络舆论和对外宣传“两大舆论场”，提升城市文明水平， 凝聚赶超发展正能量。宣传是生产力，也是竞争力。要以“两大舆论场”为重点， 巩固壮大主流舆论，深化全国文明城市创建，提升温州城市品牌形象。
要加强对外宣传工作，提高温州的美誉度。要按照“做大正面、把握渠道、健全体制、强化保障”的要求，全面加强外宣工作。市委市政府重大决策部署出台后，温州各大媒体要迅速发出正面声音，而且要增加发声频率和幅度。要完善新闻发布制度，定期举行经济社会发展重点选题对接会，组织多部门联合发布， 掌握舆论主导权。要加强与国内学术界的沟通联系，引导学术界客观准确解读温州。要加强与市外媒体沟通和合作，开拓和嫁接新的传播渠道，引导客观正面报道温州。要建立市直部门舆论引导考核、新闻媒体报道评价、外宣工作激励等机制，实施领导干部媒体素养提升工程，强化舆论引导工作保障。同时，要积极推进“六城九市”联创，加强“三体系一名城”建设，提高城市文明水平。要大力发掘“最美温州人”，树立社会道德模范。要加强城市形象研究，实施城市形象推广工程。
要加强网络舆论引导监管，营造真实理性健康的网络舆论环境。要贯彻中央关于加强网络舆论引导管理工作的要求，以坚守“七条底线”为准则，加强政务微博建设，及时分析研判舆情，加强对“版主”的教育引导，完善网络舆情导控平台，建立重大舆情抄告和处置反馈机制，净化舆论环境、凝聚正能量。要严肃X员干部ZZ纪律，严守国家保密制度，坚决杜绝公务人员在网上散布有悖国法X纪政纪的不当言论。如有发生，一经查实，要依法依纪严肃处理。对恶意编造传播网络谣言，影响社会稳定的，要及时依法查处。
（十）建立完善目标责任考核和群众评议“两大机制”，强化制度建设，着力改善发展软环境。要把改善软环境作为当务之急，从建立完善激励机制和约束机制入手，坚决有效扭转软环境不佳的被动局面。
要完善目标责任考核机制。要按照“与上级部署考核衔接、紧扣市委市政府中心工作、克服薄弱环节、体现温州工作特色”的要求，调整完善目标责任考核体系。要建立经济社会发展主要指标排序通报制度，加大督查力度，促进工作落实。要完善考核激励机制，实行考核结果与奖惩挂钩，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，更好体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。
要开展“学比赶超”活动，在全市上下形成真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围。 要建立群众评议机制。要组织开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，
把监督权、评判权交给群众、交给企业，通过有效方式，对基层站所和拥有审批权的机关处室进行评议，对被评为年度“不满意单位”的，要采取约束措施；连续两年被评为“不满意单位”的，对其主要责任人要采取组织措施，主管单位“一把手”要承担领导责任。要多管齐下，综合施策，切实解决机关和基层的效能问题，以硬措施改善软环境。近期要召开全市作风建设大会，对作风建设作出部署。
四、全面加强X的建设，为赶超发展提供坚强的ZZ保证
要坚持X要管X、从严治X的方针，以改革创新精神全面加强X的建设，提高X建工作科学化水平，为“赶超发展、再创辉煌”提供坚强的ZZ保证。
（一）要以开展“中国梦”主题宣传教育活动为载体，强化思想ZZ建设。要围绕“信念引领梦想”、“最美激发梦想”、“劳动创造梦想”、“实干成就梦想”四大主题，深入开展宣传教育活动，用X的最新理论成果武装X员干部头脑、指导发展实践，引导全市人民进一步增强道路自信、理论自信、制度自信， 形成“企业创大业、百姓创家业、干部创事业”的火热场面，凝聚“赶超发展、再创辉煌”的强大力量。
（二）要以做好X的群众路线教育实践活动各项准备工作为契机，强化作风建设。要按照“有声势、有特色、有实效”的要求，组织开展“先学、先查、先改”活动，做好教育实践活动各项前期工作，为明年开展教育实践活动奠定扎实基础。要持之以恒地贯彻落实中央八项规定和省委“28条”以及市委“1+8”实施意见，坚决扫除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，全面改进学风、会风、文风和工作作风。
（三）要以深化干部人事制度改革为保障，强化领导班子和干部队伍建设。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成“从实绩看德才、凭德才用干部” 的良好导向，及时把那些“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选拔到领导班子中来。要按照中央和省委的部署要求，深化干部人
事制度改革，认真做好有关政策和做法的“学、清、调、改、停”工作，建立完善干部选拔任用的新机制、新制度、新办法。要更加重视、关心和支持基层，注重在急难险重的一线培养选拔干部。
（四）要以落实基层X建工作责任制为抓手，强化基层组织建设。要认真落实市县（市、区）委书记抓基层X建工作责任制，每季度召开一次X建例会，发现典型，总结经验，研究问题，指导工作。要开展“五好”乡镇和“五星”基层X组织创建活动，深入开展后进村整治，深化“两新”组织X建拓面提质，做好村级组织换届各项准备工作，加强X员教育管理，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用。
（五）要以干部清正、政府清廉、ZZ清明为目标，强化反腐倡廉建设。要认真落实X风廉政建设责任制，落实X内监督条例，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，完善惩治和预防腐败体系，推进“清廉温州”建设，着力营造风清气正的环境。要完善廉政风险防控机制，强化权力运行监督，加大对重点领域突出问题的治理力度，坚决遏制行业不正之风，加大惩治腐败力度，以反腐倡廉成效取信于民。
（六）要以凝心聚力干事业为要求，强化各方面的合力。要增强工作主动性， 善于争取上级各方的支持。要发挥市委的领导核心作用，充分调动四套班子及其成员的积极性，支持法院、检察院独立公正地开展工作。要充分调动各民主X派、工商联和无X派人士的积极性，贯彻落实X的民族、宗教、对台、侨务和外事政策，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。要加强X管武装工作，巩固军政军民团结，支持工青妇等人民团体开展工作，高度重视加强老干部工作，充分调动人民群众和基层的积极性、创造性。
同志们，战胜困难、应对挑战，赶超发展、再创辉煌，是我们的职责所系、使命所在。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在中共浙江省委的正确领导下，进一步振奋精神、坚定信心，真抓实干、开拓进取， 为建设“三生融合·幸福温州”而努力奋斗！
在新闻媒体座谈会上的讲话
（2013年8月29日，根据录音整理）
总的讲，近几年温州宣传部门和各大媒体以及中央和省级驻温的媒体，紧紧围绕大局、围绕中心，开展新闻宣传，取得了许多可喜的成绩，充分表明大家为温州发展作出了很大贡献。听了大家刚才的汇报，给我印象深刻的有五点：一是在主题宣传报道方面，精心策划、注重协调，有力地推动了市委市政府中心工作的开展。二是在舆论引导方面，基调平稳、导向正确，营造了服务发展的良好舆论氛围。三是在网络管理方面，疏堵得当、引导有序，积累了不少好经验。四是在城市形象展示方面，注重人文、突出特色，各项工作都在积极谋划和推进。特别值得肯定的是，中央和省级新闻媒体为宣传温州的改革发展稳定做了大量工作，取得了积极成效，体现了对温州的格外重视和厚爱。五是大家所提的意见建议都很中肯，也很有见地，体现了社长、记者的眼光和视角。对于这些意见建议， 我们将在今后工作中积极、认真加以吸收采纳。
今天是一个互动的会议，你们提意见建议，我主要给大家通报情况和想法， 取得大家对市委工作的更加重视、关心、支持，充分发挥新闻媒体的重要作用， 凝聚温州赶超发展的正能量，共同目的就是为了温州的赶超发展、再创辉煌。借这个机会，我谈六点想法，与大家探讨、交流和共勉。
一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持正确的舆论导向
前不久，中央召开了全国宣传思想工作会议，习近平总书记发表了重要讲话， 站在X和国家事业发展的战略高度，深刻阐述了事关宣传思想工作长远发展的一系列重大理论问题和现实问题，进一步明确了新形势下宣传思想工作的方向目标、重点任务和基本遵循。习总书记的讲话对整个意识形态工作，包括新闻舆论工作，提出了许多新的思想、新的理念，新的要求，是当前和今后一个时期加强意识形态工作和新闻宣传工作的重要指南。希望大家认真学习贯彻习总书记的重要讲话精神，进一步增强ZZ意识、大局意识和责任意识，坚持X性和人民性相统一，坚持巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全X全国人民团结奋斗的共同思想基础，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，巩固和壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。各级X委政府要切实把思想和行动统一到习总书记的重要讲话精神上来，加强对意识形态工作的领导，敢于发声，敢于担当。
二、围绕赶超发展，营造齐心协力抓落实的强大舆论声势
当前，温州发展到了一个紧要关口，我们的发展数据很不理想，特别是放到全省大局中比较，很多发展数据处在全省倒数位置，引起了省领导的高度关注。温州是中国特色社会主义的先行者、探索者，是中国改革发展的风向标，温州这面旗帜不能倒，特别是在建设中国特色社会主义伟大事业中，温州具有特殊符号意义。温州如何把这面旗帜杠下去，这是X委政府的职责，也是全市广大干部的职责。加快温州赶超发展、再创温州辉煌，不仅在温州具有重要意义，在浙江乃至在全国都具有重要意义。所以，从ZZ的角度，全局的角度，推进温州赶超发展具有重大现实意义、理论意义和全局意义。
省委省政府对温州发展高度关注，市委市政府在前段时间大量调研的基础上，对今后一个时期特别是下半年温州的发展，提出要深入实施“十大举措”， 打好赶超发展的“组合拳”。现在，全市上下正在抓紧抓好贯彻落实，推动温州的赶超发展。当前重点要打好“三场硬仗”：第一场硬仗是抓发展。把振兴实体经济作为第一战略，9月上旬打出一系列振兴实体经济的“组合拳”，出台振兴实体经济的一揽子政策，既增添信心，更增添动力，使实体经济真正成为温州赶超发展的强大支撑。在社会主义初级阶段，抓发展是根本目的，发展是第一要务。对温州来说，经济建设是中心，振兴实体经济是首要任务。第二场硬仗是抓环境。重点以“三改一拆”和治水为突破口，进一步改善发展硬环境。这方面温州已经有很好的基础，特别是“三改一拆”起步早、成效大。但是，现在还有很多工作要进一步完善，总的要坚持方向不变，政策不松，力度不减，坚持拆建用相结合， 更加注重以建促拆，坚决制止违建的反弹，不断提高“三改一拆”工作的科学化水平，全面完成年初确定的目标任务。在此基础上，重点要推进治水。目前我们已经初步制定了一个以治水为突破口、建设美丽浙南水乡的总体规划，近期要召开建设美丽浙南水乡的动员大会，对整个工作、政策、试点、机构作出部署。总的想法，通过硬环境的改善，为发展提供更好环境。第三场硬仗是抓作风，进一步转变机关作风，提高机关效能，更好地为基层、为企业服务。这“三场硬仗” 就是市委目前重点要抓的工作，通过打好“三场硬仗”，打出温州的新形象。其他就是把“十大举措”的任务分解到每个市委常委和副市长，明确责任、明确任务、明确要求，提出每一阶段的任务和要求。同时，市委将加强督查，推动决策落实。今后凡是市委确定的事情，必须有布置、有检查、有总结、有考核、有奖惩。希望大家精心策划、系列宣传、深度报道，把镜头、笔触对准温州的特色工
作、亮点工作，多出一些富有感染力、冲击力的专题报道，让温州爆发出正能量， 努力提升美誉度；让广大群众理解、关注、支持市委市政府工作，激励全市上下奋勇前行。
三、围绕深化改革，总结宣传温州的先进经验和特色做法
“温州模式”之所以举世瞩目，重要原因在于体制改革的突破。近年来，温州改革的内容很多，各级X委政府做了大量工作，也取得了很大成效。但要看到， 离发展的要求、人民群众的要求，还有诸多不尽如人意的地方，特别是金融改革， “两难”问题没有得到根本解决。下步，要深化金改，找准突破口，带动面上的改革。金改最核心的是解决“两难”问题，最有效的就是创新金融组织体制。所以，要积极创建中小企业银行，加强与上级有关部门的汇报沟通，争取早日获批。要深化社会力量办医办学改革。看一个地方的发展环境，自然环境上看空气、看水，社会环境上看教育特别是基础教育和医疗条件。现在温州的优质医疗水平处于全省前列，民办教育改革也做得有声有色，已经在全省全国具有一定的知名度和影响力。下一步，要继续深化改革，真正创出一些经验。希望媒体朋友发挥独特优势，帮助呼吁，帮助总结，汇集智慧，出谋献策，共同推进温州改革，为温州发展再添新的动力。
四、围绕维护社会和谐稳定，创造理性健康的舆论环境
温州社情比较复杂，经济格局比较独特，经济社会转型相对滞后，宗教宗族宗派问题比较突出，不同群体贫富差距比较大，维护社会稳定的压力比其他地区要大得多。温州容易出新闻，也常出新闻，而且以负面新闻居多。这次市委全会， 我们把“两个舆论场”摆在这么突出的位置，为什么？现在外界了解温州主要是通过网络媒体，很多外地人之所以对温州印象不好，就是看了大量负面报道。这个局面如果不改变，温州的发展就很困难，这就是软环境。总的看，我们的主流媒体都非常好，对温州发展做了大量宣传工作，但现在有很多非主流媒体，他们更喜欢挖掘温州负面的东西，对温州造成了很不好的影响。可以说，温州现在最大的环境就是宣传，我们要一手抓对外宣传，提高温州的美誉度；另一手加强舆论管理，以更多的正面报道来激发鼓励温州的干部群众，使大家增添信心。这方面，希望媒体朋友发挥特有的舆论影响力，坚持把服务发展大局与畅通社情民意结合起来，把新闻舆论监督与维护社会稳定结合起来，多宣传报道体现时代特色、代表社会主流、反映健康向上的人和事，多做解疑释惑、疏理情绪、化解矛盾的工作，努力促进社会和谐稳定。
五、加强自身建设，提高新闻宣传工作科学化水平
现在，新闻宣传的环境、对象、范围、方式发生了很大的变化。新闻媒体要坚持改革创新、与时俱进，进一步加强自身建设，不断创新理念、创新内容、创新形式、创新方法、创新手段，拓宽视野，延伸触角，增加深度，增进亲和，把握好时、度、效，努力提高新闻宣传的吸引力和感染力。希望媒体朋友坚持马克思主义新闻观，始终不渝地把好职业操守，牢固树立以人民为中心的工作导向， 讲好温州的精彩故事，颂扬温州人民的伟大奋斗和创造精神，自觉接受社会和群众的监督，切实维护新闻工作者的良好形象。
六、重视关心支持新闻宣传工作，为新闻宣传提供良好条件
新闻宣传是X的工作的重要组成部分。但现在新兴媒体发展很快，我们必须好好研究，加强管理引导，使之成为激发正能量的新战场。当然，这是一个新生事物，有个发展过程，但当前还是反映出许多问题。最近，公安战线出重拳打击网络谣言、中伤诽谤。作为温州来讲，对利用网络造谣中伤影响社会稳定、影响温州形象的，也要依法给予严厉打击。这次全国宣传思想工作会议对加强新兴媒体管理作出了重要部署，下步还会有更大力度和更实举措。各级X委政府、宣传部门要高度重视新闻宣传工作，创造更好的条件，支持新闻宣传单位更好地发声， 更好凝聚正能量。一要建立互信互动机制。X委“一把手”要每半年召开一次新闻媒体座谈会，宣传部门作为X委主管新闻媒体的部门，要创新领导方法，加强对媒体工作的指导。二要创造工作条件。只要能做到，都要尽力为新闻媒体创造条件。三要增加外宣经费。对宣传报道温州的，要进行评级，按不同级别给予不同奖励。市本级媒体要加强与中央和省级媒体的合作，只要有利于宣传温州，有利于提高温州的美誉度，方式手段可以多样化。如果市本级媒体对外宣传上有重大突破，可以记功。
媒体的力量是巨大的，精神力量可以转化为强大的物质力量。各级X政主要领导要善待媒体、善用媒体、善管媒体，做开明的领导。广大媒体朋友工作非常特殊、非常辛苦，应当得到全社会的尊重和理解。大家要心心相印，相互理解、相互支持，齐心协力把温州的新闻宣传工作做好。
在调研高等教育工作时的讲话
（2013年9月5日，根据录音整理）
这几年，温州的高等教育事业取得了长足进步，在全省高等教育占有一席之地，对地方经济发展起到了重要推动作用。刚才听了9位高校X委书记、校长、院长的情况介绍，让我对温州的高等教育有了一个初步但又较为系统的了解，听了之后深受教育、深受启发。像温州医科大学各方面都走在了温州高等教育的前列；温州大学紧跟其后，发展很有特色，在全省的地位也在逐步提高；温州肯恩大学筹建工作加快推进，工作力度很大；温州职业技术学院接轨地方发展设置专业，很有特色、很有成效；其他几所职业技术学院在竞争中发展，在发展中提高， 都值得鼓励，特别是安防职业技术学院，在什么都没有的情况下把学院建了起来， 进展非常迅速，教育厅给予很高评价；城市大学也是一种新的探索，很多东西值得研究。总的有四个方面感受很深：一是高校发展有了新的气象。温州肯恩大学建设初具规模，温州医学院升格为医科大学，浙江安防职业技术学院马上要招生， 这些对提高温州的知名度和形象至关重要。二是高教平台有了新的提升。大学城包括大学科技园建设取得了新进展，产学研一体化得到加强。三是服务地方有了新的拓展。高校千方百计地为地方发展服务，在促进创业创新创意方面有不少成功案例，还有很多好的经验值得肯定。四是办学育才有了新的探索。合作办学、开放办学成效显现，与十几个国家和地区的高校建立了教育合作关系，这也是温州对外开放新的成果。下面，借此机会，我就温州高等教育发展谈几点想法：
一、要在特色发展上下功夫
这几年，全国高等教育迅猛发展，高校布局和发展已经进入一个转型期，开始从铺摊子向重质量转变。大学不仅要有大楼，还要有大师。三线城市财力有限， 大学不是越多越好，多了像撒胡椒面似的，不会有很好的效果。就像刚才有的学院讲到的，老师不知道在哪里，课程也不知道怎么设置。面对激烈的区域竞争环境，不光是经济在竞争，高等教育也在竞争，包括师资在竞争、生源在竞争。处在这样的大环境，处在这样的发展阶段，下步关键是要推进已获批大学建设和独立学院迁建工作，加强中高职院校建设。特别要重点扶持几所重点大学（学院） 做大做强做精，使其真正在全省乃至全国有影响力。实际上，现在温州有好几所大学已是万人大学。学生少了不成规模，但规模太大了也很难管理，多层级的管理不是提高教学质量的好办法。
大学与城市化是紧密相连的，城市的能级没有达到一定等级，大学就很难办成全国有影响、世界有影响的。现在摆在温州眼前很重要的问题是高等教育怎么布局，布局以后怎么转型。当然，不是说所有三线城市就一定办不了世界一流大学，美国也有一些大学不是在特别大的城市。所以对温州来说，既要认清自己的发展阶段，但也不要妄自菲薄，只要立足实际，找准定位，扬长避短，不贪大求全，走特色化、差异性、内涵式的发展路子，照样可以脱颖而出，办出有竞争力的大学。在特色发展上，要追求人无我有、人有我优、人优我特、人特我高。要认真研究发展环境、现实条件、社会需求、自身特点，进一步厘清大学的发展方向、发展定位，搞好学科设计，在特色发展上求突破。文名公众号辛苦整理，倒卖者 可耻！
二、要在对外开放上下功夫
小平同志曾指出，教育要面向世界、面向未来、面向现代化，这是高等教育发展的方向。只有面向世界、对外开放，才能使高教事业充满生机活力。像宁波的诺丁汉大学，就是对中国高等教育接轨国际的一种探索，温州肯恩大学也是一种探索。所以，其它高校也要重视对外开放，推进国际之间、高校与社会之间、高校与高校之间的交流合作，善于“借梯登高、借船出海”，取长补短，共赢发展。
温州现有的资源禀赋、基础条件，决定了高校发展必须走对外开放的路子。高校要舍得投入，注重引进一批国内高层次的高端领军人才。引进一个高端人才就引进一个创新团队，就会带动一个学科，就会促进地方一个产业的发展。所以， 要以开放集聚高端人才等创新要素，以开放吸收人类优秀文明成果，以开放传播温州特色文化。同时要进一步解放思想，着力改变过去封闭办学的观念和意识， 主动走出校门，积极对接市场，深化政产学研合作，发挥高校的综合效应。
三、要在学城联动上下功夫
高校具有巨大的正外部性，是创业创新创造的发动机，是提升城市功能品位的助推器，是城市核心竞争力的体现。温州要在学城联动上动脑筋、求突破。今天看了温州医科大学、温州大学，很多科研成果没有在温州生根，而是在广东开花。为什么？这就有一个对接问题。下一步，要把推动学城联动作为主攻方向， 规划建设学城联动的产业园区，为高校产学研提供发展平台。这方面如果破题了， 高校作用就可以发挥得更好，温州低小散的产业结构就会有大的提升。同时，要把学城联动作为城市化新的建设模式，通过大学城来带动新型城市化。像哈佛大
学与城市融为一体，街道通到大学里，大学宿舍就盖在小区，大学没有围墙，大学与城市融为一体。要以大学城带动城市文明素质提高，促进城市的品质提升。针对温州的高校发展布局，我们提出“大学城经济”的概念。大学城里的很
多学生，他们是一个高智商、高端消费群体，可以带动服务业、创意产业的发展， 这是一篇大文章。现在浙江省唯有杭甬温有大学城，其它地市都没有，这是温州的一个优势。温州大学城的建设要好好研究，下一步要有新的举措。总的想法就是要以发展“大学城经济”为龙头，以国家级大学科技园为载体，推动学城联动， 大力发展创意产业、商贸经济，引领城市产业转型升级，提升城市功能、品位和竞争力。
四、要在培养应用型人才上下功夫
现代经济是知识经济，现代竞争是人才竞争。高等院校是培养人才的地方。现在关键是培养什么样的人才，怎么样培养人才。培养什么样的人才，关键要坚持以社会需求为导向。作为地方高校，要更多在培养满足地方经济社会发展需求、面向基层、面向企业的应用型人才。特别是职业技术学院，更要以产业需求、社会需求为导向。怎么样培养人才，关键要探索多样化人才培养方式。要坚持市场导向、行业指导、校企合作、分类实施，建立健全协同培养机制。我们的几所职业技术学院，这篇文章做得很好，都与企业合作培养人才，大学生没毕业就被“抢光”了，就业率很高。
五、要在服务温州发展上下功夫
当前有三个方面要高度重视：一要加强国家级大学科技园建设。温州既然拿到这个牌子，就要把这个牌子做响、做大，真正发挥大学的科研力量在园区中的作用。二要加强重点实验室建设。这是大学竞争力的重要表现。三要加快政校企合作办产业园区。这方面要有空间、有政策、有资金支持，真正办出一个像样的产学研一体的产业园区。像温州医科大学完全可以办一个生物医药信息产业园， 不仅可以赚钱，而且可以带动产业的开发升级。
六、要在和谐校园建设上下功夫
高校是思想文化的重要源头，可以说是思想意识形态领域的重要阵地。最近习近平总书记在全国宣传思想工作会议上，专门对意识形态工作提了许多新的要求。我们要按照总书记的要求，进一步加强大学生思想ZZ工作，充分发挥高校先进思想文化的引领作用，巩固和壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量， 引导大学生健康成长。高校的X委书记和校长要加强高校意识形态领域的工作，
特别要重视高校大学生的网络舆论引导工作。同时也希望通过多种方式，及时向大学生介绍温州发展情况，使大学生更加热爱温州、关注温州、扎根温州、服务温州。
今后，市委市政府将更加重视高等教育事业的发展，无论是在思想上、工作上、政策上、环境上，都会为高等教育发展创造更好的条件。要研究建立温州市教育工委，加强对高校工作的领导和支持。
在调研基础教育工作时的讲话
（2013年9月6日，根据录音整理）
上午走访了几所学校，刚才又听了汇报，有几个方面印象比较深刻：一是基础教育学校的教学管理水平高。温州中学教学质量高，学生保送名校的数量在全省排第二。第二实验中学营造的学习氛围难能可贵，精细管理、教学创意值得其他学校借鉴。中通国际学校环境建设相当不错，教学管理井然有序。二是民办教育发展势头好。民办学校学生占了三分之一，民办学校占了五分之二。民办学校承担了基础教育很大的任务，而且创造了很多经验，许多改革举措走在全国前列、作为经验推广。三是教师队伍精神面貌好。今天走访的三所学校，教师包括学校领导班子精神状态非常好，精神面貌让人为之一振。四是教育部门开拓意识好。温州基础教育之所以有好的进展和成绩，离不开教育行政部门的工作。我市教育行政部门的同志懂教育、爱教育，真抓教育。特别是教育系统今年要完成25亿的投资，非常不容易。同时，这些年温州的高等教育发展很有成效，既抓质量也抓数量，短短的时间里有几所新的大学开办，而且进度非常快，这些都离不开教育主管部门的努力工作。特别是全省民办教育综合改革试点会议在温州召开，教育部门提出要把全国试点搞成全国示范，这些都值得充分肯定。
但也要清醒认识到，我市教育工作还有一些不足：一是教育投入不足的问题。发展基础教育是政府义不容辞的职责。从去年看，在教育投入方面，全省只有5 个县没有达到省定标准，而温州就占了四个。基础教育是祖国的未来，是祖国的希望，再穷也不能穷基础教育，这个账绝对不能欠。二是教育资源配置不均衡、优质教育资源缺乏的问题。解决这个问题是长期任务，要有改革的办法、创新的思路，要学习借鉴外地好的经验，总结推广我们自己好的做法。三是尊师重教氛围不浓的问题。尊师重教，全社会要共同努力，新闻媒体要保护教师形象。全市12万名教师，X委政府要重视加强教师素质建设，但这么大的队伍中有个别“害群之马”在所难免。所以，今后媒体的报道要有所控制，不能一味炒作个别教师的负面行为，而要树立好教师作为园丁的良好形象。四是教师待遇的问题。现在民办教育的教师待遇解决的比较好，要利用这种“鲶鱼效应”，促进公办教师待遇的提高。
总的说，温州的教育工作要以实现教育现代化为总目标，以人民满意为着力点，以基础教育发展为重点，加快推进基础教育优先发展、优质发展、均衡发展，
鼓励民办发展，努力开创教育新局面，为温州“赶超发展、再创辉煌”作出新的更大贡献。
一、重视基础教育优先发展
教育是国计也是民生。基础教育阶段是一个人知识和思想启蒙、身体发育的重要阶段，基础教育的质量直接影响一个人的品德、性格、身体和习惯的养成， 会影响人的一生。未来城市的竞争，自然环境看空气、水资源、生态等，社会环境看医疗、看教育等。从某种角度说，基础教育的质量和水平决定着一个地区的社会环境。现在很多高端人才和大型企业不愿意到温州来，就是觉得温州医疗条件和教育水平，特别是基础教育水平不高。可以说，基础教育是一个地方发展的竞争力。要把基础教育作为教育工作的重点，特别是像温州这样的三线城市，一定要搞好基础教育。今后北京上海等大城市的竞争力会下降，因为城市病很多， PM2.5很高。而温州的PM2.5全省最低，水质量、空气质量又好，如果再加上基础教育优质均衡，那就一定有竞争力。所以，要下大力气，加快基础教育优先发展， 真正把基础教育摆在优先发展的战略地位，以高度的责任感和使命感，扎实做好基础教育发展各项工作，努力办好人民满意的教育，以教育的现代化来助推温州赶超发展。
二、促进基础教育均衡发展
教育公平是社会公平的起点，教育均衡发展是体现教育公平的重要内容。现在，很多家庭两三代人围绕一个孩子转，都希望自己的孩子不输在起跑线上，希望孩子能上好的学校。促进教育均衡发展，努力让每一个孩子都能享受到优质的教育资源，是政府提供公共服务的重要职责，是改善民生之首。现在基础教育布局问题已经引起各级X委政府的重视，但仍没有根本解决，不均衡问题仍然是一个突出矛盾。在推动基础教育均衡发展方面，要重视优质教育资源与低质教育资源相互促进，推动普通高中与职业高中均衡发展，注重硬件与软件的均衡发展， 努力使每所学校都办成优质学校。要优化规划、完善政策，加大教育投入，使学校布局更加科学、合理，解决好教育资源存量不足与城镇化进程中就学人口增多的矛盾。要注重突出名校效应，通过交流沟通与帮扶等措施，着力帮扶相对落后学校和农村薄弱学校，实现资源共享，提升整体办学水平。
三、推动基础教育优质发展
坚持教育优先，更要强调基础教育优质发展。推动基础教育优质发展，是社会发展到一定阶段的必然要求，是当前改善民生的头等大事，更是政府的份内之
事。要抓教育资源的优质提升，切实解决“上好学难”的问题。推动基础教育优质发展，关键是要深化以名校为龙头的教育集团化发展，办分校，搞连锁，输出名校的品牌和管理，推动基础教育从量的扩张向质的提高跨越，让更多的孩子接受更好的教育。
四、鼓励基础教育民办发展
温州是教育部批准的全国民办教育综合改革试点城市，拥有先行先试推进社会化办学的政策机遇。这是有利条件，而且民办教育已经有很好基础。下步，一方面要继续推进学前教育的民办发展，解决师资、无证等问题，另一方面要着力提高基础教育的民办比重。目前，民办教育的经验已经得到省里充分肯定，政策又作了调整完善，是全国最领先的。但也不能固步自封，还要继续创新政策，真正形成公办民办相互促进的良好氛围，努力把全国试点变成全国示范。
最后，我再强调一下校园安全问题。要始终把学生生命安全、身心健康作为学校的第一责任，切实采取有效措施，加强校园和周边环境的综合治理，全力确保校园安全。
在全市振兴实体经济动员大会上的讲话
（2013年9月9日）
这次会议是市委十一届四次全会之后召开的第一个全市性大会，充分表明市委、市政府对振兴实体经济的高度重视。市委、市政府初步考虑，贯彻落实市委全会精神，深入实施“十大举措”，打好赶超发展“组合拳”，近期重点要打好“三场硬仗”：第一仗是抓发展，重点是振兴实体经济，促进温商回归；第二仗是抓环境，重点是推进美丽浙南水乡建设、“三改一拆”和“六城联创”，改善发展硬环境；第三仗是抓作风，重点是整顿机关作风，提高机关效能，改善发展软环境。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委全会精神，研究部署振兴实体经济工作，明确发展目标任务和政策举措，动员全市上下坚定信心、齐心协力， 努力推动我市实体经济又好又快发展。
下面，我代表市委、市政府，就如何振兴实体经济、推进赶超发展，讲八点意见。
一、科学把握振兴实体经济的总体要求
实体经济是社会财富的根本源泉，是温州经济的重要基础。振兴实体经济， 对保持温州经济持续健康发展、增强城市综合实力、改善人民群众生活，都有着极为重要的作用。改革开放30多年来，温州形成了以民营经济为特色的经济格局， 创造了举世瞩目的“温州模式”，其中一条重要经验，就是始终把发展实体经济作为首要任务。从某种意义上讲，温州30多年的改革开放史，就是一部实体经济发展史；没有实体经济的发展，就没有温州的辉煌。
当前，面对复杂的国内外宏观发展形势以及诸多其他因素，温州实体经济发展遇到了许多新的挑战、新的困难，长期积累的结构性矛盾进一步凸显。“低小散”结构特征明显，产业提升步伐缓慢，企业盈利能力和竞争能力明显下降；工业投资总量偏少、比重偏低，增长后劲明显不足；经济“脱实向虚”的倾向明显， 部分企业热衷于投资房地产、煤矿等行业，热衷于赚快钱，资产金融化和价格泡沫化现象严重；企业外迁、资金外流、人才外出的趋势加剧，产业“空心化”现象有所呈现。实体经济的严重削弱，必然对一个地方的发展产生重大负面影响。近年来，温州绝大多数经济发展指标下滑、处于全省倒数位置，总量上已从全省第一梯队掉入第二梯队，增速上已掉入最后梯队，正面临着“标兵渐远、追兵渐超”的严峻形势。
处于这样的关键时期，我们必须把振兴实体经济作为巩固温州经济基础和竞争优势的根本，作为温州赶超发展的首要任务。近一段时间以来，市委、市政府围绕实体经济发展开展系列调研，研究制定了关于进一步加快实体经济发展的一揽子政策文件，谋划提出了一套“组合拳”。在宏观层面上，我们正在全面贯彻落实市委全会提出的“十大举措”，努力发挥温州的产业集群优势、温商群体优势、发展空间优势、体制改革先行先试优势，着力破解产业结构的制约、生产要素的制约、体制机制的制约、发展软环境的制约；在微观层面上，我们正在深入开展“万名干部进万企解万难”行动，帮助企业克服遇到的困难，解决制约企业进一步发展的难题，形成全市上下合力振兴实体经济的良好氛围。
实体经济要回归，首要的是温州人精神回归、温商信心回归。特别是今天的振兴实体经济大会，是在温州实体经济发展最困难的时候召开的，市委、市政府就是要用实际行动“表明一种态度”：温州是高度重视支持民营经济和实体经济发展的，是充分尊重企业和企业家的；“强调一个理念”：企业的困难就是X委政府的工作重点，为企业排忧解难就是X委政府义不容辞的责任；“传送一个信号”：X委政府就是企业发展的坚强后盾，我们绝不会让企业孤军奋战。我们这样做的根本目的是希望全市上下特别是企业家坚定信心、重振雄风，就是到了最困难的境地，也要从头再来，从零开始，再创辉煌。希望广大企业要充分发挥主体作用，充分认识实体经济的基础地位，充分认识温州发展的潜力优势，进一步坚定实业致富的信心、转型发展的决心和艰苦创业的恒心。只要我们各级X委政府、社会各界与温州实体企业同心同德、和衷共济、风雨同舟，我们就一定能够战胜困难、转危为机，就一定能够推动实体经济的大发展、大转型、大提升。
基于对国内外宏观形势的判断，对温州实体经济发展现状的认识，对温州未来发展优势的把握，我们提出振兴温州实体经济的工作目标是：力争到2015年， 全社会工业增加值达到2100亿元，年均增长8%；高新技术产业增加值占工业增加值比重达到35%；培育一大批总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型“五型”龙头企业和成长型、科技型、清洁型小微企业；三年累计完成工业性投资2400亿元；建成一批产业链相配套、公共服务相支撑的总面积达2370万平方米的小微企业创业园；加快推进鞋业、服装、电气、汽摩配、泵阀等5个省级现代产业集群示范区建设和科技部首批激光与光电创新型产业集群试点，力争电气、鞋业产业集群产值超千亿元；引导企业加大创新投入，力争研究与开发投入
（R&D）占GDP的比重达到2%；基本形成“企业集聚、产业集群、要素集约、技术
集成、服务集中”的实体经济发展新格局，全市产业结构进一步优化，创新能力、综合实力再上一个新台阶。
二、加快推进产业集聚大平台建设
产业集聚大平台，是新型工业化、新型城市化“两轮驱动”的主阵地。没有大平台，就没有大项目、大企业，也没有大投入、大发展。要切实加强产业集聚大平台建设，拓展发展空间，加大有效投入，促进产业转型升级。
要抓好各类产业集聚大平台的整合提升。加快省级瓯江口产业集聚区开发建设，积极申报设立省级温州浙商回归产业集聚区。加强温州国家级经济技术开发区和10个省级以上工业园区的扩容改造提升，形成一批产业规模大、特色鲜明、竞争力强的产业发展大平台，以高端平台集聚高端产业。结合围垦用地的开发利用，打造一批新的产业集聚大平台。抓紧做好综合保税区、保税物流中心的报批工作。要尽最大可能地争取和用好各类产业集聚大平台的政策资源，发挥“政策叠加”效应。
要着力培育主导产业。加大产业培育力度，引导传统优势产业、战略性新兴产业和生产性服务业协同发展。加快发展鞋业、电气等2个冲千亿产业集群，着力培育服装、汽摩配、泵阀等3个500亿级产业集群，积极打造印刷包装、仪器仪表、食品制药机械、紧固件等4个200亿级产业集群，加快培育9个以上重点主导产业集群，力争把重点主导产业打造成为在全省乃至全国有竞争力、有影响力的亮点产业。在瓯江口、温州经开区等地规划建设5个以上战略性新兴产业发展集聚区，引进培育一批装备制造业、新能源、新材料等新兴产业重大项目，大力发展激光与光电、新能源电动汽车、生物医药产业和临港石化、临空产业。积极推进龙头企业提升工程，鼓励龙头骨干企业做强优势主营业务，努力抢占产业链的中高端，成为市场的领导者和行业的领先者。实施行业“小巨人”扶持计划，促进小微企业向“专、精、特、新”的方向发展。
要加强配套功能建设。牢固树立“产城联动、综合配套”的理念，努力推动产业集聚大平台建设从“单一工业制造园区”向“多功能综合性新城区”转变。注重现有开发区和工业园区的城市功能建设，加强水、电、路等配套设施建设， 完善公共交通、教育医疗、商业服务、文化娱乐、职工宿舍等配套，真正把产业集聚大平台建成宜业宜居的城市新区。
三、大力加强小微企业创业园建设
小微企业是温州经济发展之源，是老百姓实业致富之道。温州小微企业量多
面广，其中70%以上没有自己的厂房，发展空间不足一直困扰着企业健康发展。加快小微企业创业园建设，是从温州实际出发提出的一项新的战略性举措，也是支持小微企业发展的根本之策和当务之急。我们要把小微企业创业园作为老百姓创业致富的孵化器，作为小微企业创新发展的孵化器，作为小微企业转型升级的主平台，坚持科学规划、合理布局，加大力度、加快建设，走出一条温州特色小微企业集聚集约发展的新路子。
要完善规划和产业布局。根据城乡规划和土地利用规划要求，规划建设土地利用高效、主导产业突出、功能配套齐全、管理服务规范的小微企业创业园。结合全市“三改一拆”、标准厂房建设、城市有机更新，对小微企业园建设进行统一的规划指导，既要充分挖掘潜力、扩大建设规模，又要避免“低小散”布局、低水平建设。要综合考虑规模大小、空间布局、主导产业、建筑要求、配套设施和公共服务，提高小微园建设的科学性、合理性和实效性。
要鼓励多种形式开发建设。坚持政府主导、规划引导、市场主体、多元参与， 国有公司、投资公司、龙头企业以及抱团联合开发企业团体等市场主体，都可以根据相关部门的要求，取得开发建设资质，开发建设小微园。
要加大支持力度。各地每年新增建设用地要优先保障小微园建设。对小微园建设涉及到的非建设用地要进行土地性质调整，以满足连片规模建设的要求。要鼓励业主保持统一产权，便于未来对园区的提升，也允许厂房、办公楼、宿舍等通过分割出售或出租的形式，提供给小微企业使用。对小微园建设项目，予以免交城市基础设施配套费，并对购置厂房产生的交易税归属地方部分，按企业技改投资额度给予全额补助。
要把好小微企业入园准入关。建立小微园对外招商或招租评估备案制度，规范园区产业、环保、能耗、投资强度等管理，重点引导一批成长型、科技型、清洁型企业入园，并推动广大小微企业在“入园”过程中实现设备更新、产品创新、节能减排和安全发展。
四、充分发挥有效投资的拉动作用
近几年来，我们狠抓固定资产投资，促进了投资的快速增长，但投资结构不优的问题仍然比较突出，去年和今年上半年工业性投资占固定资产投资的比重分别只有22.2%和23.2%，低于全省平均水平13个百分点和14个百分点。着力扩大有效投资，既是今天温州经济“脱虚向实”的重要体现，也是明天温州企业“脱胎换骨”的基础条件。
要提高企业投资积极性。在当前形势下，市场主体投资意愿不足是制约扩大有效投资的首要因素。因此，我们要从产业规划、政策扶持、服务保障、环境整治等方面着手，努力挖掘民间蕴藏的巨大投资潜力，积极引导企业把资金更多地投向实业、投向主业。
要加强大项目建设。缺乏投资体量大、科技含量高、产业链长、带动效应强的重大项目，是我市产业发展的一大软肋，也是我市多年来产业结构未能有效提升的关键。要紧跟产业发展前沿，依托产业集聚大平台，谋划和实施一批标杆性、引领性的重大产业项目，谋划和实施一批产业链延伸、价值链提升的高水平项目， 加快带动产业整体提升。
要加强企业技术改造。推进信息化与工业化深度融合，支持企业普及应用管理信息系统，鼓励信息技术在机械、电器、泵阀等装备产品中的嵌入式应用，促进企业装备改造、工艺更新、产品升级换代。大规模推进“机器换人”，鼓励企业引进自动化生产线，或对关键生产环节进行自动化改造，提高劳动生产率和产品优质品率。加大对企业“空间换地”的扶持，实施一批“零增地”技术改造项目。以淘汰落后生产能力为倒逼机制，引导企业通过节能减排推进技术改造。加快建筑工业化和住宅产业化发展，提升建筑企业技术创新能力和核心竞争力，积极推进建筑业总部经济园和后方基地建设，努力做大做强建筑业。
要加强温商回归和东引台资工作。明确温商回归的产业导向，加强在外温商与本土产业的紧密对接，发挥国内温州商会和海外侨团的作用，大力引导和推动温商投资实体经济。在推动温商回归的同时，全力推进海峡两岸（温州）经贸合作区建设，积极申报国家级台商投资区，抓紧启动各县（市、区）对台特色平台建设；深化对台经贸交流合作，开展有针对性、实效性的对台招商活动，加大先进制造业、现代服务业、现代农业的招商引资力度。加强与央企、省企的经济合作，争取引进一批大的国资项目，形成国资民资外资台资一起上的招商引资新格局。
五、加快发展现代服务业
要高度重视现代服务业的培育和发展，按照融合发展、集聚发展、创新发展的要求，促进生产性服务业发展提速提质，加快生活性服务业优化升级，引导新兴和高端服务业实现爆发式增长，推动服务业发展再上新台阶。
要大力发展“网络经济”。发展“网络经济”，将引发生产方式、销售方式、消费方式乃至生活方式的“新变革”，也是温州企业市场营销的“新天地”和产
业转型升级的“新蓝海”。我们要抓紧行动，抢占先机，把网络经济作为“一号新产业”来抓。要加快培育网络经济企业群体，引进一批知名网络企业，做强一批龙头骨干企业，扶持一批成长型企业，孵化一批初创小微企业。加快构建网络经济发展平台，盘活利用中心城区闲置工业厂房，规划建设一批网络产业园区（楼宇）。鼓励实业主体发展电子商务，支持龙头企业、行业协会（商会）、专业市场、特色街区和第三方服务机构在温州组建电商联盟，投资建设独立的电子商务运营平台，切实加快“电商换市”步伐。培育发展软件和信息业、服务外包产业、物联网产业，构建领域广、产业链长、竞争力强的网络经济产业体系。加强网络经济人才的培养和引进，树立一批网络经济领军人物，打造一支网络经济大军。
要大力发展旅游业。切实整合区域旅游资源，加快推动雁荡山—楠溪江景区联合申报世界自然与文化遗产，全力打造文成泰顺环飞云湖生态旅游示范区，切实抓好洞头、南麂岛和全市沿海海洋旅游资源开发，加强大罗山保护开发，努力形成绿色、蓝色、红色旅游带，打响休闲旅游、生态旅游、文化旅游等品牌。加强温州“靓丽山水智城”城市形象推广，搞好旅游整体营销，大力推介重点旅游景区和精品旅游线路，形成一批具有较高影响力的旅游目的地。要推动旅游业与会展业、商贸业、住餐行业的联动发展，刺激和带动本地消费。
要大力发展文化产业。进一步发展提升文化用品制造、工艺美术、新闻出版、影视服务、文化艺术服务等产业，优化文化产业结构，推动文化产业成为支柱性产业。结合温州产业特点，大力发展工业设计、时尚设计，使更多的特色“文化因子”融入到传统产业中。做大做强浙江创意园、黎明92文化创意区等平台，规划建设温州报业文化创意城、温州广电传媒集团创意园，改造提供一批“艺术家村落”创作场所，为文化产业发展搭好平台。要营造吸引文化人才创业创新的独特氛围，加大文化创意大师的对接和引进力度，培育一批优秀文化创意人才和创业团队。【联*系微信dadawk01】
要大力发展商贸物流业。推动特色商业街区发展，加快传统商贸市场改造提升，完善农村流通网络，构筑便利、实惠、通畅的城乡居民商贸服务体系。优化城市综合体规划布局，防止重复布局和资源闲置浪费。要完善物流基础设施，加快综合性和专业性物流园区建设，积极培育规模化、规范化、专业化物流企业， 大力发展航空物流、港口物流、公路物流、专业市场和产业集群物流、城乡配送和快递物流，最大限度地满足企业降低成本、提高效率的经营管理需求。
要进一步加强和改善房地产市场调控，大力推进保障性住房建设，优化土地
和商品住房供应结构，努力促进房地产市场平稳健康发展。
六、着力强化科技创新的驱动力
科技创新是产业转型升级、企业长盛不衰的动力源泉。要贯彻落实市委《关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》，着力加强区域创新体系建设，提高企业技术创新能力，以科技创新支撑实体经济发展。
要强化创新平台支撑。高标准建设温州国家级高新技术产业开发区，拉高目标定位，深化规划方案，完善体制机制，努力将其打造成为高新技术产业培育区、创新人才集聚区。按照“学城联动”的思路，加快推进大学科技园建设，打造环大学科技园经济产业带。各县（市、区）都要注重打造科技创新平台，发展科技创业园、企业孵化器等创业载体，促进科技企业孵化培育和科技成果产业化。
要突出企业创新主体地位。鼓励和支持企业加大研发投入，加强研发机构建设，大力发展企业研究院、院士专家工作站和博士后工作站，创建一批国家级、省级企业研发中心、技术中心和重点实验室，申报承担一批国家、省级计划项目， 到2015年，培育省级重点企业研究院2家以上，培育认定省级以上企业技术（研发）中心20个、市级企业技术（研发）中心50个。深入开展创建创新型示范企业工作，加快培育一批能够引领创新的龙头骨干企业和国家级高新技术企业，加快培育一个富有活力的科技型中小企业群体。
要完善产学研合作机制。充分发挥在温高校的作用，支持其研发成果在温州实现产业化。继续做好与大院名校或科研机构共建创新载体的工作，支持办好科技创新服务中心和专业联合研究院所，加强科技公共服务和共性技术开发，为广大中小企业提供有效的技术服务。要坚持“不求所在、只求所用”的理念，搞好多种形式的技术引进和技术合作，努力实现高校、科研院所和企业“优势叠加”， 技术创新链和产业链“双向融合”。要以科技研发、技术中介及推广等服务为重点，大力发展科技服务业，培育壮大科技服务市场主体。加快建立“展示、交易、共享、服务、交流”五位一体的科技大市场，为产学研合作、科技成果转化搭建科技信息和交易平台。
要打造一支高素质的创新人才队伍。要善于发现和扶持一批创新型企业家特别是新生代企业家，引领企业创新发展。鼓励和支持企业引进培养创新领军人才、研发骨干，建立以深化技术要素参与股权和收益分配为核心的激励政策体系，形成与企业发展相适应的研发和创新团队，建设一支高素质、高技能职工队伍。切实加强以国家和省“千人计划”创新人才为重点对象的招才引智活动，带动创新
团队、创新项目、创新资金的引进。
七、切实加大对实体经济的政策扶持力度
政策是X委政府推动工作的杠杆和手段，也代表着X委政府的决心和态度。我们要按照“人无我有、人有我优”的要求，统筹各方面资源要素，打出管用而有力的政策“组合拳”，创造给力的政策环境。各地各部门和广大企业要用足用活用好市委市政府出台的一系列政策举措。
用好土地供应保障政策：鼓励社会力量参与，加快海涂围垦和低效土地再开发，调整和优化土地供应的方向和重点，切实加强对工业发展的用地保障，切实加大对重点产业、重点企业、重点项目的用地倾斜，今后各地（除鹿城、文成、泰顺、生态园）每年要有40%以上的新增建设用地用于工业。同时要始终坚持“以亩产论英雄”，完善和落实公开、公平、公正的工业用地出让机制。
用好小微企业创业园建设政策：按照《温州市加快小微企业创业园建设的实施办法》，加大土地、财政、税收、融资、产权等方面的支持，切实让利于企业， 鼓励多种主体参与小微企业创业园的开发建设。
用好企业技术改造政策：按照市政府《关于进一步加大企业技术改造力度促进机器换人的实施意见》，落实财政补助、税收优惠、金融支持等举措，加大对“机器换人”等现代技术改造的补助力度，对基础性关键性项目还可以放宽门槛。用好发展网络经济政策：按照《温州市促进网络经济发展扶持办法（试行）》， 用好财政专项资金，对网络经济企业租用办公场地、行业协会牵头组建电商联盟、开发建设网络经济产业园区、开展网络经济培训等方面均给予一定的资金补助和税款留成奖励。
用好企业整合重组政策：按照《温州市进一步鼓励企业整合重组实施办法》， 加大土地、税收、信贷、产权变更、固定资产折旧等方面的政策支持，鼓励引导行业龙头企业和中小企业的联合、兼并和重组，实现优势互补和资源整合。
用好企业人才子女就学政策：按照《温州市区企业人才子女入学暂行办法》， 坚持同城待遇、企业属地原则，企业人才子女在公办学校统一调配入学，高积分高层次人才子女还可以优先安排入学。
用好企业制度创新政策：建立完善财税、金融、要素等柔性激励机制，深入推进个体工商户转企业、规模以下工业企业转规模以上工业企业、有限责任公司转股份有限公司、企业上市等“三转一市”工作，完善企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。
用好扩大消费和拓展市场政策：采取扩大内需的有效措施，出台对商贸、住餐、会展等行业的扶持政策，加大对企业的帮扶力度，促进消费市场回暖。认真对接国务院关于贸易便利化的政策措施，改善口岸环境，提高通关效率，促进外贸出口回流。
这里，我特别要强调化解局部金融风波对企业的影响，确保实体经济稳定运行的问题。当前，我市因企业互保联保带来的风险仍然不容忽视。政、银、企、法四方要紧密配合，根据实际情况，对“担保链”风险化解进行分类帮扶处置， 如采取利率优惠、利息减免、贷款平移、分期代偿、拓宽抵押物范围、司法重整、破产处置以及推进企业整合重组等，确保不发生新的影响社会稳定的群发性企业风险，确保经济运行环境总体稳定。各银行业金融机构要强化与实体企业共生共荣、共度难关的理念，落实省市支持温州实体经济发展“双十条”措施，在实现全社会放贷规模稳定增长的同时，重点确保实体经济贷款规模有较大幅度增长， 保证实体企业的贷款需求。
落实政策比制定政策更重要。过去我们的很多政策往往停留在机关大院内， 不为企业所了解、所掌握。要认真抓好政策的宣传解读、深化细化和落实到位， 确保不截留、不走样、不放空。接下来，各地也要从各自实际出发抓紧出台相应的政策，财政、国土、规划等相关职能部门要抓紧制定政策落实的细则。特别是对企业整合重组“零增地”技改等操作难度较大的政策，要成立专项工作服务组， 强化前期指导，全程跟踪服务，确保政策落实到位。
落实优惠政策，各级X委政府和有关职能部门必须舍得投入，善于“放水养鱼”。一手要抓企业减负。各项减负政策都要认真执行到位，以降低企业成本， 保存企业实力，支持企业发展。宁可政府的日子紧一点，一些指标难看一点，也要最大限度地让利于企业。特别要认真贯彻国务院支持实体经济发展的工作要求，落实暂免征收部分小微企业增值税和营业税政策。另一手要抓产业引导。要整合和用好经信、科技、商务等各个口子的资源，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的功能，带动更多资源支持实体经济发展。
八、进一步优化实体经济的发展环境
加强各级X委、政府对振兴实体经济的领导，形成各级各部门和社会各方面支持实体经济发展的强大合力，全力打造“办事效率最高、服务质量最好、商务成本最低、社会环境最优”的发展环境。
要切实加强对实体经济工作的领导。振兴实体经济工作是温州赶超发展的首
要任务。各级X委和政府要把它摆上战略位置，列入重要议事日程，切实加强领导。市、县（市、区）、乡镇（街道、功能区）各级都要建立实体经济发展领导小组及其办公室，内设若干个政策协调小组和专业服务小组，尤其是乡镇（街道、功能区）“实体经济办”要实体化运作，抽调精干力量，负责供地申报、项目服务和企业帮扶等工作。各级X政主要领导和分管领导都要把更多的精力放到振兴实体经济上来，多看经济报表，多关心企业状况，多协调具体问题，为实体经济发展当好“后勤部长”。要建立完善实体经济发展评价指标体系，把实体经济发展绩效列为领导班子和领导干部考评的重要内容，作为干部提拔任用的重要依据，形成强有力的激励导向。
要建立“驻企服务员”制度，切实优化政府服务。为了推进服务企业活动的制度化、长效化，市委全会提出在“三万”行动的基础上，推出“驻企服务员” 制度。这是改善温州经济发展软环境的实招，也是结合我市发展实际贯彻X的群众路线的一个创举。“驻企服务员”要带着政策、带着责任、带着感情，当好扶持企业政策的宣传员、项目服务的代办员、化解难题的协管员和作风效能的监督员，让企业家集中精力抓经营、专心致志办实业。
要精心组织好“万人评机关中层和基层站所”活动，切实强化效能建设。要创新方式，完善机制，注重实效，精心组织好“万人评机关中层和基层站所”活动。要把监督权、评判权交给企业，通过有效方式，对基层站所和拥有审批权的机关处室进行评议。通过完善压力传递和激励考评机制，加强监督、硬化约束、重拳整治，努力使温州的发展软环境有一个明显的改善。要将评议活动与日常监督结合起来，针对领导干部“不作为”、机关“中梗阻”、“小鬼难缠”等问题， 开展效能监察和案件查处。要深化审批制度改革，切实减少审批环节，加大审批窗口授权力度，推动“三制联动”落实，拓展联合审批范围，规范中介组织行为， 进一步提升审批效能。建立“六督联查、专项监察、跟踪督查”日常监督机制， 实行服务对象反映审批问题必查、投资项目迟迟不落地排查、投资业主撤回在温投资倒查、招商引资项目审批服务情况定期抽查的“四查”倒逼问责机制。要加强对振兴实体经济政策落实情况和涉企历史遗留问题解决情况的监督检查，真正把会上定的、纸上写的、向企业承诺的变成实实在在的行动和效果。对不落实政策或落实政策不力的，要追究相关单位责任人、经办人员的责任。
要加强宣传引导，营造良好的社会环境。切实加强舆论引导，运用新闻媒体、网络平台和公益广告，广泛宣传实体经济发展的先进典型、成功经验和政策措施，
强化“民营经济是本、实体经济是基、中小企业是源”的共识，形成全社会共同关心和支持实体经济发展的良好氛围。按照建名企、出名品、育名家“三名”工程的要求，今后每年开展“综合评价百佳企业”、“亩均税费百佳企业”、“税费总额百佳企业”、“地方税收收入百佳企业”评选活动，由市委、市政府予以通报表彰。各行业协会（商会）作为政府与企业之间的桥梁纽带，要继续发挥反映企业诉求、引导“抱团合作”、加强行业协调等方面的积极作用。要切实优化企业建设发展的社会环境，一方面强化政策处理工作，妥善处理企业发展与群众利益的关系；另一方面，开展“拔钉清障”行动，打击影响企业项目建设和日常经营的“村霸”、“地霸”和黑恶势力。
同志们，振兴实体经济，事关温州的兴衰成败，决定着温州的前途命运。我们一定要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感， 主攻实体经济，振兴实体经济，为温州“赶超发展、再创辉煌”作出更大的贡献。
在教师节庆祝表彰大会上的讲话
（2013年9月10日）
时值全国第29个教师节，我们在这里隆重集会，共庆节日，表彰先进。在此， 我代表市四套班子，向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全市教师及教育工作者致以节日的问候和崇高的敬意！
百年大计，教育为本。教育是发展之源、和谐之基、民生之要，在经济社会发展中处于基础性、先导性、战略性的重要地位。近年来，温州以实施全国民办教育综合改革试点为契机，进一步加快教育改革发展步伐，教育事业发展取得了显著成绩。
对温州来讲，办好教育显得尤为重要，而重中之重是办好基础教育。我们要继续加快推进基础教育改革和发展，坚持以实现教育现代化为目标，以办好人民满意的教育为着力点，着力推进基础教育优先发展、均衡发展、优质发展、统筹发展，构建以公办教育为主体、民办教育为补充的发展格局，努力开创教育工作新局面，为温州“赶超发展、再创辉煌”作出新的更大贡献。当前，重点要抓好以下六个方面的工作：
一、办好基础教育，要以优先发展为导向，切实摆上战略位置
基础教育要优先发展，这是温州市情和发展阶段所决定的，更是基础教育的重要作用所决定的。从社会发展看，现在温州已经基本解决“上学难”问题，但教育资源配置不均衡、“上好学难”等问题还比较突出。随着社会的发展进步， 人民群众对基础教育的关注度、期望值越来越高。办好基础教育，是回应群众热切期盼、全力改善民生的题中之义。从人生发展看，基础教育阶段，是一个人知识和思想启蒙、智商和情商培育发展的重要阶段。基础教育好不好，直接影响一个人的品德、性格和习惯养成，很大程度上决定着一个人的思维方式、创新精神和综合素养。从经济发展阶段看，温州正处于转型发展的重要时期，目前我市发展面临不少新情况新问题。近年来，温州绝大多数经济发展指标下滑，处于全省倒数位置。要改变这一状况，加快推进赶超发展，一个重要的举措就是集聚各方面的人才特别是高端人才。教育是极为重要的社会软环境，能否解决好子女“上好学”问题，直接关系到招商安商、引才留才，最终关系到温州赶超发展。因此， 优先发展基础教育，就是优先抓环境、优先抓经济、优先抓民生。各级各部门和各级领导干部都要有这样一种意识、这样一种觉悟，真正把基础教育摆上更加突
出的战略位置，以更加强烈的责任感和使命感，着力抓紧抓好。
二、办好基础教育，要以均衡发展为关键，努力促进教育公平
基础教育均衡，事关起点公平、机会公平、社会公平。温州城乡、区域、不同群体发展不平衡，也带来了基础教育的不均衡。促进基础教育均衡发展，主要任务是要实现义务教育高水平的均衡发展，工作重点是要保证各方面群体都享有公平受教育的机会，主要措施是要合理配置公共教育资源，实现基本公共教育服务均等化。我们要及时调整和完善教育布局，盘活教育资源存量，扩大教育资源增量，更好适应城市化进程和社会需求变化。要注重教育硬件与软件的均衡，既要有教育配套设施，也要有优秀教师和先进管理，努力办好每一所学校。要发挥重点骨干学校的传帮带作用，加大对相对落后学校和农村薄弱学校的帮扶力度。要强调基础教育的公益性和普惠性，重视解决特殊群体的入学问题，保障他们平等受教育的权利。
三、办好基础教育，要以优质发展为核心，全面提高教育质量
教育优质化，是基础教育从“有学上”向“上好学”转型的阶段要求。我们要加快提升基础教育质量，努力推进基础教育现代化。要建立区域优质资源共享机制，通过优质学校设立分校、托管薄弱学校、城乡学校结对等方式，突破现行属地管理体制，促进教育资源跨区域流动。要通过组建教育集团、教育资源联盟、教育合作体等形式，充分发挥名牌学校的教学优势、师资优势、管理优势，拓展优质教育资源的共享辐射面。要制定普通高中跨区域自主招生的准入条件，以县域为主，逐步引导各地特色普高学校联区、联片招生，让初中毕业生享有更多接受优质特色普高教育的选择机会。要深化教学改革探索，既要严格执行中小学国家课程标准和教学计划，又要加强特色教学探索，努力打造一批在全省乃至全国有特色、有影响力、有竞争力的亮点学校。要加大名师名校长培养力度，努力改善教师待遇，进一步提高教师队伍建设水平。
四、办好基础教育，要以统筹发展为途径，着力完善教育体系
要树立统筹办学的理念，着力推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展，不断完善现代教育体系。当前，要把推进中高职一体化发展作为一项重要任务来抓。要深入实施地方政府促进高职教育发展综合改革试点，鼓励支持社会力量参与兴办职业教育，切实解决普职比例失调、资源整合不够、师资建设滞后等问题。要推进沿海地区中高职一体化办学，努力提高职业教育与产业发展的契合度，增强服务地方经济社会发展的能力。同时，要把办好学前教育作为
一项民生工程来抓，切实解决学前教育布局差、师资弱、无证多、投入少等问题， 完善幼儿园布局规划，健全幼儿园教师准入制度，加强幼儿园教师培养工作，提高学前教育财政投入比例，支持社会力量兴办学前教育，努力提高学前教育质量和水平。
五、办好基础教育，要以民办发展为补充，不断激发教育活力
温州作为全国民办教育综合改革试点，具有先行先试的政策机遇。我们要积极鼓励和推动社会力量办学，形成公办与民办相互促进的良好氛围，努力把“全国试点”办成“全国示范”。要坚持改革的方向不变，找准深化改革的着力点和突破口，确保改革不断向纵深推进、取得更大成效。要坚持改革的力度不减，努力在办学体制、投融资体制、教育管理体制等关键环节改革上取得新进展、新成效。要坚持改革的政策不松，进一步完善“1+X”政策体系，不折不扣执行到位， 激励社会力量参与办学。要坚持教育引资步伐不停，努力引进一批优质民办教育项目，着力抓好已签约项目的落实，不断为基础教育增添生机和活力。
六、办好基础教育，要以公办发展为主体，全面强化教育保障
基础教育是国计也是民生，是社会系统工程，更是X委政府义不容辞的职责。各级X委政府要进一步加强对教育工作的领导，以更大的决心、更多的财力、更实的举措，加快推进教育改革发展。尤其要加大公共财政对基础教育的投入，确保财政教育支出占一般预算支出比例达到乃至超过省定标准，确保全社会教育投入增幅高于同期GDP增幅。需要强调的是，去年全省63个县（市、区）中，仅5个县财政教育支出比例未达到省定比例，而温州就占了4个，分别是永嘉、文成、 泰顺、苍南。达到省定比例，需增加财政教育支出4.31亿元，其中永嘉1.43亿元、文成0.72亿元、泰顺0.32亿元、苍南1.84亿元。希望这四个县高度重视，千方百计加以解决。再穷不能穷教育。各级教育部门要认真履行职责，积极稳妥地推进教育综合改革，不断提高教育工作科学化水平。各有关部门要多为教育改革发展办实事、办好事。各类学校要坚持正确的办学方向，与时俱进推进教学创新和管理创新，努力提高办学质量。社会各界要弘扬主旋律，凝聚正能量，促进尊师重教蔚然成风。同时，也希望广大教师以身立教，潜心育人，自尊自律，争做受学生爱戴、让群众满意、受社会尊敬的好教师。
最后，衷心祝愿全市教师和教育工作者节日快乐，身体健康，工作顺利，再创佳绩！
在市四套班子学习会上的讲话
（2013年9月11日，根据录音整理）
刚才，我们原原本本地传达学习了习近平总书记在广东考察工作时的重要讲话和在同团中央新一届领导班子集体谈话时的重要讲话。在广东考察工作期间， 习总书记重点强调改革开放，充分表明了新一届中央领导集体坚持改革开放的坚定决心，向全X全社会发出了继续推进改革开放的动员令。在与团中央新一届领导班子集体谈话时，习总书记对加强各级团组织建设、发挥青年的生力军作用提出了明确要求。习总书记这两个重要讲话具有很强的针对性，是我们今后做好改革和共青团工作的重要指南。我们一定要认真学习好、领会好、贯彻好。
最近，市委通过常委扩大会、四套班子学习会等形式，认真学习了中央特别是习总书记一系列重要讲话精神，以及省委主要领导的重要讲话精神。我们要把学习贯彻中央和省委精神作为加强领导班子和干部队伍建设的重要制度。要通过ZZ理论学习，使四套班子领导及时学习领会习总书记的最新重要讲话精神，以此来武装头脑、指导工作。各级X委理论学习中心组、四套班子学习会都要把学习习总书记重要讲话精神作为学习的重要任务，并作为一项制度坚持下去。下面， 我就如何学习贯彻习总书记的重要讲话精神，讲四点意见：
一、认清学习意义，提高学习贯彻X的最新创新理论的自觉性
习总书记的一系列重要讲话，充分体现了新一届中央领导集体对事关X和国家全局发展的重大问题的深谋远虑，具有重大的ZZ意义、理论价值和指导作用。学习好、贯彻好习总书记的一系列重要讲话精神，意义十分重大。从ZZ上讲， 这是进一步增强全X和各级领导班子ZZ意识、责任意识、大局意识、纪律意识， 在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致的前提。从理论武装上讲，这是集体组织学习X的最新理论创新成果，以此进一步提高理论修养、ZZ水平，更好地指导各项事业发展的需要。从实践上讲，这是及时把握中央精神，不断完善工作思路，加快推进科学发展、赶超发展的要求。因此，要把学习中央精神特别是习总书记最新的重要讲话精神作为一项ZZ任务来抓，更好用以武装头脑、指导实践、推动发展。
二、全面把握学习内容，深刻领会习总书记重要讲话深邃思想和丰富内涵
习总书记的一系列重要讲话，展现出深邃的历史思维，体现出恢弘的战略思维，反映出严密的辩证思维，显示出清醒的底线思维，体现了对科学世界观和方
法论的熟练运用，体现了知古鉴今的卓越智慧、统筹兼顾的高超艺术和未雨绸缪的忧患意识，更体现了共产X人的坚定理想信念和鲜明ZZ立场，也体现了历史厚重感和时代现实感，体现了朴实清新和自然亲民的文风，是我们X更自信、更清醒、更有力的表现。我们学习贯彻习总书记的一系列重要讲话精神，一定要原原本本学习、原汁原味领悟，全面系统地理解习总书记重要讲话的丰富内涵和精髓要义，特别是一系列新观点、新判断、新思想，科学准确地把握习总书记提出的工作要求，真正落实到具体工作中去。
三、明确学习根本目的，始终与X中央保持高度一致
新一届中央领导集体作出了一系列重大决策部署，提出了一系列新思想、新观点。作为地方X委，不加强学习就跟不上形势，不加强学习就跟不上中央的要求和步伐。我们学习贯彻中央精神特别是习总书记重要讲话精神，根本目的就是要始终同X中央保持高度一致，自觉维护中央权威。需要强调的是，同X中央保持高度一致，不是一个空洞的口号，而是一个重大的ZZ原则。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大问题上，我们必须有坚强的X性和高度的ZZ敏感性，牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，充分认识到任何具有地方特色的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提，确保中央的各项决策部署不折不扣执行到位。同时，要认真学习贯彻省委的决策部署，一级抓一级，层层抓落实。
四、改进学习方法，争做学习贯彻习总书记重要讲话精神的表率
推进温州“赶超发展、再创辉煌”，把温州这面中国改革开放的旗帜举下去， 这是我们的重要历史责任。温州作为改革开放先行区、作为中国特色社会主义的实践基地，更有责任学好理论、大胆探索，加快推进改革开放步伐。所以，我们更要自觉地多学一点、先学一点、学深一点，更好地指导先行先试的伟大实践。各级X组织和X员领导干部要坚持带头学和领着学相结合、集中学和个人学相结合、重学习和转作风相结合、扩大学习覆盖面和系统性学习相结合、改造主观世界和改造客观世界相结合，大力宣传主流思想，积极唱响主旋律，凝聚发展正能量，努力使每个领导干部都成为学习贯彻习总书记重要讲话精神的表率。
在温州肯恩大学筹建工作领导小组会议上的讲话
（2013年9月11日，根据录音整理）
刚才听了温州肯恩大学筹建工作情况汇报，大家也发表了很好的意见建议， 特别是金彪市长和海龙副市长就推进肯恩大学建设作了很好的讲话，对解决肯恩大学建设中的有关问题讲了很好的意见。我们原则通过温州肯恩大学“去筹”的申报材料，请抓紧做好申报工作，确保在年底获得教育部正式建校批复。下面， 我再强调三点意见：
一、充分肯定前阶段温州肯恩大学筹建工作成效
短短不到两年时间，各有关方面在温州肯恩大学筹建上做了大量富有成效的工作，取得了重大突破。一是快速完成了校园1000多亩用地的征地、拆迁工作。二是学校在去年就已经开始招生，今年的招生任务已圆满完成，生源质量也不错。三是校园建设加快推进，一期工程今年秋季就可投入使用，很有特色，初具规模。四是与美方对接很好，一年多时间组织8个组团50余人次赴美开展工作，美方有18批近百人次来访，到今年季秋开学将有外籍教师30余人。这些工作都值得充分肯定。温州肯恩大学的筹建，反映出了温州干部特别能吃苦、特别能创业、特别能创新的精神。瓯海区委、区政府对温州肯恩大学的筹建给予了鼎力支持。
下一步，要继续发扬优良传统和作风，按照既定的目标和路径，精心准备， 周密部署，倒排时间，切实做好国家教育部专家组和美国中州高教委员会专家的“迎评”工作，使筹建工作更上一层楼。文 名公众号辛苦整理，倒卖者可耻！
二、以一流的标准和要求办好温州肯恩大学
办好温州肯恩大学具有重大的ZZ意义、社会意义和战略意义。温州肯恩大学是浙江省第一所具有独立法人资格的中美合作大学。这不仅仅是一个教育项目，也是一个涉外项目，更是关乎中美两国友好合作的ZZ项目。习近平总书记高度重视，几届省委书记也都高度重视肯恩大学筹建工作。可以说，温州肯恩大学凝聚着各级领导的期望。我们一定要从ZZ的高度、大局的高度、全局的高度， 充分认识办好温州肯恩大学的极端重要性，努力把温州肯恩大学打造成为温州集聚人才的大平台、打造成为全国一流大学、打造成为具有世界级教育水平的国际化大学、打造成为中美合作的成功典范。筹建温州肯恩大学，就是要努力办国际化的大学、建设生态化智能化的校园、培养国际化的人才。一要坚持开放办学。要充分发挥温州肯恩大学中外交流的桥梁纽带作用，努力打造成为温州加强对外
交流与合作的重要平台，进一步提升温州在国际社会的影响力和知名度。二要强化学城联动。以温州肯恩大学建设带动周边城市化，推动学城联动，促进高校与城市融合发展，提升城市功能品位和文明素质。三要坚持社会主义办学方向。要重视加强师生的思想ZZ工作，弘扬主流思想。
三、全面强化温州肯恩大学建设发展保障工作
温州肯恩大学的筹建工作已进入攻坚阶段，当务之急是做好“去筹”工作。各有关方面要一如既往地予以大力支持，强化工作保障。一要加强领导保障。筹建工作领导小组要加强领导和协调，建立领导碰头协商机制和日常工作机制，重要事项要集体研究，广泛听取相关方面意见，并定期向市委、市政府汇报工作进展情况。牵头领导和参与单位要把大学建设工作列入重要的工作日程，义不容辞地抓紧抓好。抽调到筹建工作领导小组工作的同志，要保证人员到位、思想到位、工作到位和执行到位，原则上筹建工作领导小组工作人员要从部门和单位脱离出来，避免两头忙、两头跑。二要加强资金保障。根据建设和办学实际需要，可对15亿元建设经费的支出项目作出调整，每年足额拨付到位，其中近几年学校的设施投入经费先从15亿元中列支；超出15亿元的部分通过其他渠道筹措，原则上学校建设和办学所需经费由市财政负责基本保障。三要加强土地保障。市国土资源局、瓯海区政府等单位要抓紧安排落实土地指标并做好报批工作，确保校园建设加快推进。要从温州实际出发，注重建筑特色。同时，瓯海区要抓紧整治校园周边环境，周边道路建设要优先安排，绿化要舍得投入，提升新校区办学环境。四要加强服务保障。各相关部门要主动服务，绝不允许推诿扯皮，特别是对市委、市政府研究决定的温州肯恩大学建设相关工作，各责任单位要不折不扣落实。五要加强廉洁保障。工程的招投标、监理、审计决算等工作，必须严格按纪律和程序进行，全面推行“阳光工程”和责任追究制。同时，既要赶进度，又要确保工程质量，确保温州肯恩大学建设经得起历史检验。
在听取市国土资源局工作汇报时的讲话
（2013年9月16日，根据录音整理）
今天到国土资源局调研，主要是了解贯彻落实市委十一届四次全会精神情况，了解土地利用保护开发方面的工作，了解下步为赶超发展、再创辉煌提供国土资源保障的思路和举措。刚才听了汇报，感觉国土部门的工作非常有特色，非常有成效，为温州发展作出了应有贡献。具体有三点感受：一是争取国家试点有作为。去年以来，你们积极争取到了许多试点政策。其中最为重要的是城镇低效用地再开发试点，如果方案最终批下来，将为温州未来发展提供巨大的空间。同时还争取到了2万多亩的荒滩利用试点。争取到这些试点，非常不容易，充分体现了你们努力工作的成果。二是保障发展用地有作为。你们积极开动脑筋，采取一系列措施缓解用地难问题，确保发展的用地供应，为发展创造了良好条件，充分说明你们有全局意识，有强烈的发展责任感和紧迫感。三是干部队伍建设有作为。事业是靠干出来的，不是靠吹牛吹出来的。工作上取得的成绩足以说明国土资源局全体干部工作的努力。你们抓“五型”机关建设、实施一线工作法、加强基层所的规范化建设等，进一步提升了国土干部队伍的能力和水平。下一步，国土资源局工作总的要认真贯彻落实市委十一届四次全会精神，进一步解放思想、转变观念、转变作风、创新工作，更好地为温州赶超发展提供有力的土地保障。
一、在认真学习贯彻市委十一届四次全会精神上下功夫
市委十一届四次全会针对温州发展的阶段性要求，针对省委对温州赶超发展的要求，明确了当前和今后一个时期重点推进的工作，特别是提出要深入实施“十大举措”，这是温州赶超发展的“组合拳”，已成为全市上下的广泛共识和统一意志。各市直部门单位要认真贯彻好市委全会精神，把实施“十大举措”的重大战略部署落实到各项工作和各个环节中去，切实把精神力量变成物质力量，进一步推动赶超发展。首先要认真领会全会精神实质。全会提出的“十大举措”涉及二十个方面，内容丰富。这些是今年下半年和今后一个时期必须着力抓好的工作， 体现了温州转型发展的要求，也是温州当前发展中的薄弱环节。大家一定要认真学习，全面把握“十大举措”的重要内容。其次要紧密联系各部门工作实际。要对照“十大举措”，认真查找本部门存在的薄弱环节，研究整改措施，加强克难攻坚，进一步提高工作水平。再次要明确努力方向。要通过学习市委全会精神， 进一步明确各部门工作的着力点、结合点和突破口，把全会精神充分体现到各部
门工作中去。
二、在拓展“两大空间”上下功夫
温州的发展，瓶颈在于空间制约。市委全会明确提出，要在拓展“两大空间” 上下功夫，突破发展瓶颈。“两大空间”，一个是海涂围垦，一个是城镇低效用地再开发，这两项都涉及国土资源部门。希望你们发挥重要参谋作用和职能作用， 在拓展“两大空间”上进一步开阔思路，创新举措，调动各方面资源，共同推进开发建设，努力打造新一轮发展空间新优势。
三、在服务“两大回归”上下功夫
推动实体经济回归和温商回归，是温州赶超发展的首要任务。抓好“两大回归”，是各级X委政府和各部门的重要职责，也是国土资源部门的重要义务。促进“两大回归”需要强化土地保障，特别是全会已经明确，今后新增用地的40% 要用于工业发展，下步还将调整目标考核体系，加重对工业用地的考核权重。今后招商引资不仅要拿项目去招，而且要拿地块去招，坚决避免项目签了协议但因没有地块最后无法落实，做到招商既轰轰烈烈又扎扎实实。希望国土部门认真履职，付出更多努力，为实体经济和温商“两大回归”提供土地支撑。
四、在建设“两大平台”上下功夫
市委全会提出，要打造好省级产业集聚区的大平台，建设好小微企业园的发展平台，这是针对温州发展实际作出的重大部署。省级产业集聚区建设方面，下步要积极争取省级温州浙商回归产业集聚区早日获批，夏宝龙书记和李强省长对这个产业集聚区高度重视、给予极大支持，关键是我们要拿出土地、确保落实。通过大平台建设，集聚大项目大企业大产业和高端产业，促进温州产业转型升级。小微企业园建设是温州的创造发明。要顺势而为，真正把它作为老百姓创业致富的孵化器，作为小微企业创新发展的孵化器，加快推进建设，让成长型、科技型、清洁型小微企业入园发展。要鼓励社会多方面投资主体参与小微企业园建设，建设小微企业园综合体，形成全产业链式的配套服务，探索走出一条小微企业集聚集约集群发展的新路子。对温州来说，小微企业是温州人的财富之源，我们一定要重视小微企业的发展，只要不是高能耗、污染型的企业，都要鼓励支持发展。实际上，传统产业也可以成为高效产业，一双皮鞋的利润可能比一部手机的利润还高。所以，不能把小微企业等同于低效企业，要把小微企业园的建设作为突破性的工作，在用地上千方百计给予保障和支持。
五、在保障发展用地上下功夫
各项建设都需要土地保障，如何更加有效地提供用地保障，要在以下几方面努力：一要向低效用地要发展空间。这方面你们已经做得很好，但很多具体工作还有待研究，特别是还需要出台很多具体的政策，需要加强规划，真正使低效用地成为新的发展空间。二要向农村土地综合整治要发展空间。这项工作难度很大， 国土资源局力量有限，承担了职责以外的工作，很不错，要继续做好。三要向荒滩要发展空间。荒滩的利用不需要占补平衡，是一个很好的拓展空间的途径。四要向空中发展要空间。过去很多地方搞花园式工厂，对企业厂房建设有限定，最高不能超过三层。但企业就是企业，花园就是花园，花园企业不符合中国人多地少的国情，更不符合温州的实际。温州人多地少，搞花园工厂不符合实际，花园要建在小区，厂房要搞标准化。要坚持从温州实际出发，放宽产区容积率，鼓励企业往空中发展，甚至对往空中发展的企业给予补贴，以此来提高企业的积极性。特别是小微企业园的建设，平面上要减少密度，空中要提高容积率，使空间得到更充分利用。五要向规划修改修编要发展空间。要把城市规划修改修编与城乡用地增减挂钩、耕地占补平衡统筹起来。比如瓯江口新区，建设的方向是产城联动， 既作为一个新城区，又作为一个产业集聚区，新区可以划出部分土地用于规划建设公园，这个公园的用地性质就作为农业用地，也就是农业公园。这个农业公园有两种模式：一种是块状式，里面可以搞精致农业，也可以搞设施农业；另一种是带状式，用通道把城市隔开，里面可以种树、搞农业、搞公园。二三十年以后发展需要用地的时候，这些农业公园又可以作为城市建设用地。对一些海滩围垦可以做湿地规划，先行划成农保地。通过这样一种规划调整，拓展发展空间，实现真正意义上的生产生活生态“三生”融合。
六、在严格执法上下功夫
温州违法建筑那么多，关键是过去该批的没批，该当时阻止的没有阻止。所以，一定要加强执法，防止违建反弹；要加强用地管理，做好日常土地执法监察工作。
七、在加强干部队伍建设上下功夫
下步市里要组织开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，各部门要早抓创建工作。如果现在不主动，到时就会被动；现在不抓创建，以后就要抓整改。国土资源局要深入开展“五型”机关创建活动，切实抓深抓实抓到位，进一步转变机关作风，提高服务水平。要加强站所规范化建设，进一步提高企业和群众的满意度。同时，也要关爱基层站所，为基层站所更好服务群众创造良好条件。
在温商回归动员大会上的讲话
（2013年9月17日）
在中秋佳节即将到来之际，我们大家欢聚一堂，畅叙故乡情谊，凝聚回归共识，共商发展大计，展望光明前景。在此，我代表中共温州市委、市人大常委会、市政府、市政协，向莅临大会的各位嘉宾，并通过你们向海内外温州人致以节日的问候和良好的祝愿！
不久前，市委十一届四次全会作出了深入实施“十大举措”、打好赶超发展“组合拳”的重大部署。近期，重点要打好“三场硬仗”：第一仗是抓发展，重点是振兴实体经济，促进温商回归；第二仗是抓环境，重点是推进美丽浙南水乡建设、“三改一拆”和“六城联创”，改善发展硬环境；第三仗是抓作风，重点是整顿机关作风，提高机关效能，改善发展软环境。继全市振兴实体经济动员大会之后，我们紧接着召开温商回归推进大会，这充分表明市委、市政府对温商回归的高度重视、充满期待。
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委十一届四次全会精神，研究部署温商回归工作，明确促进温商回归的目标任务和政策举措，汇聚海内外温商的智慧和力量，推动海内外温商回乡创业发展，共同为温州“赶超发展、再创辉煌” 作出新的更大贡献。下面，我着重就扎实推动温商回归，讲四点意见：
一、充分认识海内外温商的历史地位和重要作用
改革开放以来，温州人凭借勤劳智慧，凭借创业创新精神，创造了举世瞩目的“温州模式”，培育了实力强大的温商群体。“温州模式”是孕育温商的沃土， 温商是“温州模式”的精华。深刻认识温商的地位和作用，关键要“三看”：
看贡献：温商提高了温州知名度，温商扩大了温州美誉度。在波澜壮阔的改革开放进程中，海内外温商谱写了新时期中国一代商人成长成功的光辉篇章，充分彰显了特别能吃苦、特别能创业、特别能创新的温州人精神。一定意义上说， 是温商的崛起，造就了“三个温州”：造就了“海外温州”。温州人足迹遍布全国全球，目前有50多万温籍华侨在世界131个国家和地区，成立了260多个侨团， 在各行各业都取得了骄人的业绩，架起了温州与世界各国合作交流的桥梁。造就了“市外温州”。目前有175万温州人在全国各地创业，形成了一个庞大的温商群体，在全国地级以上城市组建了237个温州商会，“十一五”期间在全国各地实体投资累计超过3000亿元，创办工业企业3万多家，很多已成为地方或行业的
龙头，为全国各地的发展作出了巨大贡献。造就了“品牌温州”。温商商行天下、智行天下、诚行天下、善行天下，不仅输出了温州产品、温州资本，更重要的是输出了温州人精神和温州人价值观，输出了温州探索发展市场经济的体制成果和实践经验。温州知名度之所以高、美誉度之所以好，温商的崛起功不可没。
看地位：温商是温州赶超发展的第一资源，温商是温州再创辉煌的不竭动力。220多万在外温商拥有丰富的资本源、技术源、信息源和人才源。我们要充分认 识和重视发挥温商群体的“五大效应”：要发挥示范带动效应。经过在外多年的打拼磨炼，一大批温商懂经营、善管理，一大批企业做大做强、做专做精。温商回归，必将给温州振兴实体经济、打造民营经济“升级版”注入活力、带来希望。要发挥市场扩容效应。在外温商在全国乃至全世界建立了庞大的营销网络，对温州产品走向全国、走向世界起着极为重要的作用。温商回归，是温州发展总部经济和总部型经济的最好途径。要发挥财富积聚效应。在外温商以艰苦创业实现了财富积累，形成了巨大的资本链。温商回归，让这些资本反哺温州，其作用不可估量。要发挥资源配置效应。在外温商熟悉市场经济，炼就了有效配置要素资源的本领。温商回归，不仅能带回大项目好项目，而且对于以商招商、以商聚才、以商引资也具有重要作用。要发挥内外互动效应。在外温商的不少企业是市内市外联接融合，内中有外，外中有内，不可分割，相辅相成。温商回归，有利于充分利用两个市场、两种资源，形成内外互动、共赢发展的新格局。所以说，温商回归是温州赶超发展的最大要素；抓住了温商回归，就抓住了温州赶超发展的关键。
看责任：家乡发展遇到困难、面临挑战，迫切需要温商鼎力相助；温州赶超发展、再创辉煌，离不开温商齐心协力。温州是温商的家园，温商是温州的骄傲。在外温商在新一轮创业创新中不断壮大，品牌更加响亮。但是，随着宏观形势的发展变化，面对日趋激烈的区域竞争，温州发展却相对落后了。特别是资金外流、企业外迁、人才外走，导致温州产业空心化现象有所显现，严重削弱了温州经济实力和竞争力。近年来，温州绝大多数经济指标明显下滑，增速处于全省倒数位置；温州经济综合实力已掉到第二梯队，发展势头已掉到最后梯队。让这样的趋势延续下去，温州就有可能被边缘化。如果温州衰弱了，那在外温商的光环将会黯然失色，在外温商的发展最终也将会成为无源之水、无本之木。
温州目前正处在经济发展特别是实体经济发展最困难的低潮期，但也将迎来转型发展、赶超发展的关键期。在这样一个时期，我们格外期待温商回归，我们
真情欢迎温商回归。市委市政府研究制定了更加管用、更加优惠、更富有含金量的政策，“情、义、利”三管齐下，着力营造亲商安商富商的良好环境和氛围， 切实为温商回乡创业发展创造最优的环境条件，真正让回乡投资的温商在ZZ上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、乡亲面前有荣光。
二、切实把握温州当前发展的难得机遇及有利条件
市委十一届四次全会，吹响了赶超发展的进军号，发出了振兴实体经济的动员令，奏响了温商回归的最强音。目前“赶超发展、再创辉煌”已形成广泛共识， 全市上下深入实施“十大举措”，近期着力打好“三场硬仗”，各项工作正有条不紊地推进。可以说，温州原有独特优势犹在，当前发展天时地利人和，未来发展潜力巨大、前景光明。我们对此信心百倍、充满期待。当前，温商回归恰逢其时，具备“六有”：
温商回归有空间。过去温州投资发展缺地，但现在温州正在开辟海涂围垦和城镇低效用地再开发“两大空间”。温州可围垦的海涂资源有90多万亩，“十一五”已围垦16万亩，目前在围19.7万亩，“十二五”期间计划再围23.1万亩，是全省乃至全国沿海地区滩涂资源最多、围垦条件最好、造地成本最低的地方。同时，温州已被列为国土资源部城镇低效有地再开发试点，全市有39.7万亩低效用地，通过试点可争取20万亩用地指标。只要回归温商有大项目好项目，我们将在供地上给予优先保障。
温商回归有平台。过去温州产业发展缺平台，但现在温州正在打造“两大平台”。一个是省级产业集聚区。在已有的瓯江口产业集聚区基础上，我们向省委省政府提出在温州增加一个新的省级产业集聚区，称为省级温州浙商回归产业集聚区，夏宝龙书记和李强省长高度重视，明确表态支持。现在正积极与省里对接， 力争早日获批。加快推进国家级经开区和10个省级工业园区扩容改造提升，以大平台引进大项目、培育大企业、发展大产业。另一个是小微企业园。温州的企业98%以上是小微企业，但70%的小微企业没有自己的厂房。因此，我们把建设小微企业园摆上战略位置，作为老百姓创业致富的孵化器，作为小微企业创新发展的孵化器，作为小微企业转型升级的主平台。按照“企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中”的要求，着力推进小微企业园建设，支持和引导成长型、科技型、清洁型小微企业入园发展，助推产业转型升级，真正形成大中小企业相得益彰的企业生态。目标是力争到2015年建成2370万平方米小微企业园，其中年内启动建设1000万平方米。这些平台的建设，将为温商回归搭建广阔的创业
创新舞台。
温商回归有项目。过去温州商机不多，现在温州发展建设有许多投资领域和项目。市里把工业投资、技改投资、企业整合重组作为下步投资的重要方向，出台了振兴实体经济一揽子政策，加快推进实业转型发展，努力培育2个千亿级、3 个500亿级、4个双百亿级的九大主导产业集群，力争将主导产业打造成为在全省乃至全国有竞争力和影响力的亮点产业。把网络经济作为转型升级的“一号新产业”来抓，加快构建网络经济布局体系，推动网络经济大发展。加快推进总部经济、总部型经济、现代商贸、现代物流、休闲旅游、文化创意、研发设计、科技信息等服务业发展，加快发展教育医疗等社会事业和产业。积极申报设立温州中小企业银行，拓展民资进入金融的渠道，真正解决民间资金投资难和中小企业融资难的“两难”问题。大力推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，通过农村产权制度改革，促进土地规模流转，为工商资本下乡发展现代效益农业创造良好条件。市里还将不断推出一批具有较高性价比的优质项目，积极接纳温商的“高、新、特、优”项目，形成以项目推动发展的良好局面。
温商回归有先机。现在，温州正着力深化重点领域改革。温州金融综合改革是我省“四大国家战略举措”之一。同时，温州是全国农村改革试验区、省部共建民政综合改革试验区、民办教育综合改革试点、社会资本办医改革试点。这些试点赋予了温州先行先试的政策机遇，只要在改革试点上取得新突破，就一定会形成发展的先发优势。敢闯敢试、务实创新的温商一定可以从中找到发挥自身优势的结合点和切入点，在改革实践中抢占先机、赢得红利。
温商回归有环境。温州山川秀丽，气候宜人，物产丰富，旅游资源得天独厚， 山江海平原兼备，海陆空交通齐全，空气好，饮用水优质，医疗发达，自然和人文环境的基础条件很好。现在，我们正以城市总体规划修编修改为契机，深化和完善大都市区空间布局，更多地发挥市场机制作用，构建大都市的中心城市，形成区域经济发展的紧密体和功能互补的共同体。把瓯洞一体化新区、空港新区、龙湾中心区、瓯海中心区、三江口片区、开发区滨海新城等作为重点区块来建设， 把滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园等作为亮点区块来打造，积极探索构建全域免费无线网络服务体系试点，努力把中心城市打造成为“靓丽山水智城”。以治水为突破口，拿出重整河山的信心与气魄，加快打造“江河相连、湖库相通、山水相融、城水相依、人水相亲”的“美丽浙南水乡”。以建设美丽乡村为抓手， 推进社会主义新农村建设。可以预见，未来的温州一定可以建成生态型、组团型、
智慧型大都市，一定能够成为宜居宜业宜游的发展宝地。
温商回归有政策。过去温商回归有一些政策，现在我们进一步加大对温商回归的政策支持力度。我们按照“人无我有、人有我优”的要求，统筹各方面资源要素，制定出台了进一步加强重点产业招商实施意见、开展温州市温商回归功勋
（先进）人物评选活动等更加管用、更加有效的政策措施，加上以往出台的进一步做好招商引资工作的意见、支持温商创业创新促进温州发展工作三年规划等， 形成了系列配套政策。同时，上周市委市政府还打出了振兴实体经济政策“组合拳”，包括加快小微企业园建设、鼓励企业整合重组、助推企业技术改造、促进网络经济发展、建立驻企业服务员制度、市区企业人才子女入学政策等。这些政策都同样适用于温商回归。用活用足用好这些政策，一定是极大的利好。
三、明确温商回归工作的目标要求和主要任务
推动温商回归，是当前和今后一个时期温州市委市政府主抓的中心工作。做好温商回归工作的总体要求是，坚持以振兴实体经济为首要任务，以深入实施招商引资为“一号工程”，打出促进温商回归的“组合拳”，扎实掀起温商回归热潮，努力把“温州人经济”转化为温州经济，加快推进温州赶超发展、再创辉煌。今年要完成年度400亿元的引资任务，力争今后三年引资规模每年保持两位数的 增长。重点要实在实效地推进“五抓”：
一抓分批回乡投资。要开展异地温州商会（温籍重点侨团）分期分批回乡投资考察和合作签约活动，强化“请回来”，充分发挥温州商会、侨团的桥梁作用， 充分发挥以商招商、以商招才、以商招资的纽带作用。要由市委、市政府分管领导牵头，由市经合办（市侨办）负责，主动加强与各地温州商会（温籍重点侨团） 的沟通联系，一个一个地做工作，逐个动员商会（侨团）组团回温投资考察，与市经合办（市侨办）签订战略合作协议，落实一批温商回乡投资项目。不求轰轰烈烈，只求扎扎实实。要开展优秀异地温州商会（温籍侨团）评选活动，对助推温商回归有突出贡献的，要给予表彰奖励。同时，要注重“走出去”，充分发挥各级X委政府的推动作用。要落实市领导联系异地温州商会工作制度，逐个走访异地温州商会，深入了解异地温州商会的情况，全面建立在外温商信息库，传递乡情，通报情况，洽谈项目，切实加强联系、服务、协调、指导工作。
二抓重点产业招商。要开展重点产业招商对接活动，实施重点产业项目招商引资三年规划，根据温州产业发展导向，发挥在外温商所经营产业的优势，把电子信息产业、新能源新材料、临港产业、高端装备制造、临空产业、新能源汽车
产业、现代农业、健康休闲旅游、文化产业等九大产业作为当前产业招商的重点领域，由各行业主管部门牵头编制专业招商计划，谋划包装重点产业招商项目， 通过小分队招商、驻点招商、产业链招商等方式，逐个行业对接，逐个项目洽谈， 努力引进一批科技含量高、产业链条长、市场前景好的大项目好项目，确保2013
—2015年引进重点产业项目总投资300亿元以上。
三抓回归项目落地。温商回归工作的实效如何，关键看项目落实。没有项目落地，再多的签约也会流于形式。一个签约项目的落地，就是一个很好的“回归样本”。要开展温商回归签约项目落地攻坚行动，解决项目落地难问题。首要是解决用地问题，要加快海涂围垦和低效用地再开发，调整和优化土地供应的方向和重点，完善公开公平公正的工业用地出让机制，优先满足温商回归大项目好项目的用地需求。要加大政策处理力度，依法开展“拔钉清障”行动，扫除制约项目落地的障碍。解决项目落地难问题，关键要建立项目落实机制。要建立温商回归投资项目领导挂钩、办事专人全程代理、全程跟踪联系等服务机制，建立招商签约重大项目责任落实、联络回访、综合协调、跟踪督查、定期通报等机制，力争做到签约一个落地一个。特别是对符合“一事一议”的重大投资项目，要由市四套班子领导挂钩联系。要按照全省深入开展“十万浙商进百区”活动的部署， 以“集中推介一批、集中签约一批、集中开工一批”为要求，扎实做好浙商回归项目全程服务工作。
四抓内外互动发展。要牢固树立“内外温商是一家人”的理念，坚持本地温商与外地温商一视同仁、并重发展、合力发展，以经济合作共赢为重点，充分发挥温商经济网、信息网和人际网的优势，加强内外温商互动平台和机制建设，注重加强与“温二代”的根脉维系，推进内外温商情感互动、产业互动、营销互动、项目互动、资本互动、信息互动、文化互动，真正实现内外温商全方位、多领域的双向良性互动新格局，全面提升温州与温州人的知名度、美誉度和综合竞争力。
五抓功勋人物表彰。要领会夏宝龙书记提出的“你给我里子，我就给你面子； 你不回报家乡，哪有脸面衣锦还乡”的精神，开展温商回归功勋人物、先进人物评选表彰活动，设定项目到位资金、税收贡献等评价标准，不作名额限制，每年进行一次评选和表彰。比如，ZZ待遇方面：对被评为功勋人物的，优先列为市“两会”列席代表人选；连续两年评为功勋人物的，优先列为县（市、区）政协委员或人大代表候选人；连续三年评为功勋人物的，优先列为市政协委员或市人大代表候选人。对评为先进人物的，优先列为县（市、区）两会列席代表人选。
头衔待遇方面：对功勋人物，择优聘任为市政府经济发展特别顾问；对先进人物， 择优聘任为所在县（市、区）政府经济发展特别顾问。社会待遇方面：为功勋人物树功勋榜，大力宣传功勋（先进）人物回乡发展的先进事迹；给老家送光荣匾， 对其家属进行节日慰问。企业待遇方面：对功勋人物所属企业由市四套班子主要领导挂钩联系，对先进人物所属企业由市领导挂钩联系，并将这两类企业作为机关效能建设联系企业。
四、着力营造温商回归的良好社会氛围
温商回归，是海内外温商的强烈愿望，更是全市上下的热切期盼。我们必须依靠全社会的共同努力，调动各方面的积极性和主动性，全面落实各项保障措施， 努力为温商回归创造更加优越的环境和条件。重点要强化“四个改进”：
要改进领导。各级X委、政府要把温商回归作为一项重大战略举措，自觉摆上重要议事日程，及时研究解决工作中遇到的问题。要把温商回归投资的规模和质量列为招商引资考核的重要内容，列为领导班子和领导干部考评的重要内容， 形成强有力的激励导向。各部门要各司其职、各负其责，形成推进温商回归的整体合力。各级领导干部要真心诚意地与温商交朋友，力所能及帮助解决实际问题。同时也希望在外温商主动加强与各级领导干部的沟通交流，积极为温州发展建言献策。
要改进作风。温州各级机关和干部队伍的作风主流是好的。但也要看到当前机关作风和效能建设领域还存在这样那样的问题，诸如“小鬼难缠”、部门“中梗阻”、推诿扯皮、凭关系办事等突出问题。硬环境不好伤“物”，软环境不好伤“人”、伤“心”。有企业家反映，“容易办的事让你办得很不容易，不容易办的事让你办得很容易。”对温州机关作风和效能状况，我们必须有清醒的认识、客观的评价，看不到主流，悲观失望，是错误的；看不到问题的严重性，听之任之，是危险的，不整顿机关作风、不提高机关效能，不改善发展软环境，温商回归就没有希望，甚至会葬送温州赶超发展的前途。因此，近期我们要召开机关作风效能建设动员大会，部署开展“万人评机关中层和基层站所”活动，采取综合治理、标本兼治的有力举措，用重典、出重拳，全面改善发展软环境，以优良的软环境吸引硬投资。今后，凡是温商有投诉的，对投诉的问题一律要追查到底； 凡是违反作风和效能规定的，一律要追究责任。谁破坏温州的软环境，就砸谁的饭碗。
要改进方法。要把加快各类产业园区建设作为重要依托，坚持产城联动，明
确产业定位，加强配套设施建设，使产业园区成为温商回归的主阵地、主平台。要把工业作为温商回归投资的重点，形成一二三产协调发展的格局，着力振兴实体经济。要把千方百计落实温商回归项目用地作为当务之急，明确具体地块，落实用地指标，以“熟地”等项目，不能让项目签约了还要找用地。要把完善项目库作为基础工作，加快推进项目前期工作，以项目等机遇，不能让机遇等项目； 以项目招温商，不能让温商找项目。今后凡向投资者作出的承诺都必须坚决履行， 切实做到言必信、行必果。
要改进宣传。要加大宣传发动力度，切实把氛围搞浓，把干劲鼓足，把热情调高，把温商回归主旋律唱响。对外，要充分利用各种宣传工具，多角度、多形式、多层次地宣传温州的独特优势、巨大潜力、美好前景和优良的投资环境，不断增强温州对温商的感召力，不断增强温商对温州的归属感。对内，要大力宣传市委、市政府的决策部署，深入解读配套政策，广泛宣传温商回归的先进事迹， 充分激发全社会招商亲商的自觉性、积极性和主动性，努力在全社会形成“人人都是投资环境、处处事关招商形象、个个都有招商责任”的良好氛围，凝聚亲商安商的正能量。
各位侨领、各位会长、各位朋友：没有温商的崛起，就没有温州的今天；没有温州的发展，也就没有温商的今天。温商与温州荣辱与共，兴衰相依。推进温州“赶超发展、再创辉煌”，是各级X委政府义不容辞的责任，也是海内外温商的光荣使命。我们将用一流的服务、一流的作风、一流的效率、一流的环境，以百倍的热情欢迎温商回归发展。希望各位温商更加热爱温州、看好温州、投资温州，积极投身到回乡创业创新的热潮中来，努力做转型升级、创新发展的模范， 做振兴温州、反哺家乡的模范，做勇担责任、促进和谐的模范，为温商大回归、企业大回迁、资金大回流、人才大集聚作出应有的贡献。我们坚信，在中央和省委、省政府的正确领导下，只要全体温州人坚定信心、凝心聚力、同舟共济、共同奋斗，我们的家园一定会更加美好，温州“赶超发展、再创辉煌”就一定能够实现！
以落实和创新基层X建工作责任制为总抓手 努力提高基层X建工作科学化水平
在第三季度基层X建工作现场推进会上的讲话
（2013年9月26日，根据录音整理）
为了更好地坚持X要管X，落实市县两级X委抓基层X建工作责任制，市委提出要实施两项工作制度：一是每季度召开一次基层X建工作现场会，总结一个时期以来各地X建工作的新创造，并及时在全市面上推广，努力形成实践成果、制度成果、理论成果。二是县（市、区）委书记每年要就抓基层X建工作进行述职，汇报亮点、难点和重点，总结一年来抓基层X建工作的成效，分析存在的问题，明确下步的重点和方向。
这次会议是全市基层X建工作的第一次现场推进会。会议的主要任务是认真贯彻市委十一届四次全会精神，落实和创新基层X建工作责任制，汇报交流村级组织换届试点工作，研究部署基层X组织“五星争创”活动，努力夯实基层基础， 为赶超发展提供坚强有力的组织保障和ZZ保障。召开基层X建工作现场推进会，是市委抓X建的一个新抓手，目的就是要使县（市、区）委书记增强管X意识，履行管X职责，做到“抓发展的一手要硬、抓X建的一手也要硬”，真正做到总揽全局、协调各方、弹好“钢琴”。
这次现场会放乐清市、瓯海区召开，主要是因为这两个地方在基层X建方面有一些创新做法和特色亮点。乐清市基层X建工作很有特色，特别是双述双评、承诺践诺、年度工作报告、现场推进会、专题汇报、基层联系点、下基层上X课、督查约谈、工作保障、调研宣传等基层X建工作“十项制度”，很全面、很到位、很有针对性，以制度保障X建工作的扎实推进。同时，乐清市还建立了镇街干部“住社联村、住夜联民”等制度，有利于加强干部对基层情况的了解，及时帮助基层解决问题，进一步密切X群干群关系。推行的农村基层X组织“5.15”学习工作法，是农村基层X组织加强学习、统一思想、了解问题、研究工作的很好载体，是一个综合性的抓手，是一揽子解决基层X组织阶段性问题的有效方法。瓯海区创办老乡镇作风展示馆，很好展示了过去乡镇干部在艰苦环境下，坚持密切联系群众的优良传统和作风。用作风展示馆的方式开展对基层干部特别是年轻基层干部的教育，很有必要，也很有效果。各地也可以结合实际各抓一个特色馆， 组织X员干部进行循环轮流参观学习，使X员干部受到更多更好的教育。另外， 瓯海区还建立了X内嘉奖制度，充分运用精神激励来激发广大X员干事创业。还
推进“三型”干部（乡土型、服务型、狮子型）和“四全”干部（全天在岗、全心融入、全科能力、全员入户）建设。这些做法和经验很实在，值得进一步总结完善提升，并在全市面上推广。
以后每次现场会就看两个县（市、区）或市级功能区，哪个地方干得好就在哪个地方开现场会，形成良好的工作导向，营造各级X委抓基层X建的浓厚氛围。现场会就以点上的经验启发大家探索基层X建工作，并研究当前基层X建工作中存在的突出问题，分析新情况，部署下阶段的基层X建工作。组织部门要及早明确下次现场会的主题和重点，鼓励各地创造经验。按照这样的制度长期坚持下去， 一级一级抓下去，我们的X建工作就会越来越得到各方面的重视，X建工作抓好了，反过来也会促进赶超发展。
刚才，各县（市、区）委书记、市级功能区管委会X委书记分别介绍了抓乡村干部队伍建设的经验，汇报了村级组织换届工作情况。市委组织部要认真总结和推广，建立完善抓基层X建工作的责任制，推进基层X建工作。下面，我着重围绕“以落实和创新基层X建工作责任制为总抓手，努力提高基层X建工作科学化水平”这个主题，讲三点意见。
一、关于落实和创新基层X建工作责任制
加强基层X建工作是X的建设的重中之重。习近平总书记在
浙江工作期间曾明确提出，执政重在基层，工作倾斜基层，关爱传递基层。深入实施“十大举措”，加快赶超发展，提高X的执政能力，巩固X的执政基础，最终都要靠基层X组织和广大X员干部去落实。落实基层X建工作责任制，是加强基层X建的总抓手，起着提纲挈领的作用。我们要高度重视落实和创新基层X建工作责任制，采取更加有力措施推动全市基层X建工作。
落实和创新基层X建工作责任制，首要的是书记要履行好第一责任人的职责。X建工作只能由书记亲自抓，其他人不能替代。X委书记抓X建是职责所在、题中要义。特别是县（市、区）委书记，更要把抓基层X组织建设作为重要任务， 如果有书记认为“抓基层X建出不了大成绩、不抓基层X建出不了大问题”，那这种想法和做法是十分错误的。基础不牢，地动山摇。温州的基层组织建设有许多好的做法和经验，但也有许多薄弱环节。特别是温州的宗教问题，对基层X组织建设提出了值得深思的课题，是各级X委书记必须高度重视和深入思考的问题。所以，X委书记不能不重视抓X建，更不能不抓X建。要进一步明确书记抓X建的职责、内涵和要求，书记要经常深入基层X组织调研，及时了解掌握新情
况、新问题；要拓宽X建工作思路，积极推进各项工作创新；要抓住基层X建工作重点和难点，每年破解一批难题，
总结一批经验，切实为基层办实事好事；要带头建好联系点，带头督查落实，树立抓基层X建工作的良好导向，形成齐抓共管的工作合力。
落实和创新基层X建工作责任制，关键是要大力推进基层X建工作创新。加强基层X建工作，重在落实，贵在创新。要以创新加强X的建设，以创新推进和突破X的建设，以创新提高X建工作的科学化水平。从大家汇报的情况看，有一些工作确实有创意、有特色，值得完善推广。市、县两级组织部门要善于发现、善于总结、善于推广新经验、基层和群众的新创造，以典型引路，提高面上工作的整体水平。今后，要把总结点上经验和面上推广作为抓基层X建工作的重要方法，作为书记履行抓X建工作职责的基本任务。县（市、区）好的做法、经验要在全市推广，这要作为一种制度、一种工作手段、一种工作方法，从而形成声势、打出品牌、扩大影响。
落实和创新基层X建工作责任制，重点是要夯实基层基础。温州有5400多个村，村级组织面大量广、社情复杂，特别是村级组织“转并联”之后，存在社区与行政村双轨运行的状态，给基层X建工作带来不少新情况新问题。各县（市、区）委书记要高度重视，对村级组织建设进行一次全面梳理，特别是对后进村、薄弱村、问题重点村，要建立专门台账，明确阶段性工作目标、具体措施和责任人，分类指导，进行集中教育整顿。同时，要重视“两新”组织的X建工作，不仅提高覆盖面，更注重发挥作用，
提高X组织建设水平。
落实和创新基层X建工作责任制，根本是要建立完善基层X建工作制度。市委已经专门就建立完善基层X建工作制度进行研究，并制定出台了政策文件。总的举措是建立六项制度，即基层X建工作季度现场会制度、三级联述联评联考制度、基层X建工作督导制度、X员领导干部抓基层联系点制度、X委组织员制度、基层X建工作经费保障制度。市委文件下发之后，希望各县（市、区）委、市级功能区管委会X委认真抓好落实，并在实践中不断丰富和发展。
二、关于扎实做好村级组织换届工作
今年是村级组织换届之年，村级组织换届事关改革发展稳定大局。搞好村级组织换届，是加强基层组织建设的重要契机和抓手。前阶段，市委作了专题研究部署，各级各有关部门特别是组织部门做了大量卓有成效的工作，村级组织换届
试点工作全面铺开。接下来的任务非常繁重，可以预见在面上推开以后，各种新情况新问题新矛盾将会在村级组织换届期间集中凸显出来。各地一定要增强问题意识，未雨绸缪，尽最大努力化解不利因素，确保村级组织换届工作平稳推进。要正确厘清村级组织换届与农村社区建设的关系。构建城乡社区体制，是温
州实施省部共建民政综合改革试验区的重要内容，也是统筹城乡、构建基层社会管理新体制的大胆探索。对此，市委明确，方向上要坚持探索，推进上要依法稳妥。温委发〔2013〕1号文件曾提出，今年要开展农村社区选举试点，选举产生社区X组织、居委会、议监会、村级股份经济合作社X组织和管理班子，村委会不再选举。鉴于这项工作关系重大，近一段时间我市各有关方面经请示上级、征询法律政策依据、组织力量开展风险评估，近日市委常委会在这基础上，充分讨论，统盘考虑，作出决议：根据法律要求和全省农村基层组织换届选举总体部署， 如期做好村级组织换届选举工作，同时积极稳妥推进民政综合改革，继续加强农村社区建设，提高社区服务功能。市委作出这一决议的背景和依据是：从上级要求看，省委明确要求全省要如期搞好村级组织换届，上级部门明确提出农村社区选举要做到有法可依；从法理依据看，当前农村社区选举的法律依据不足；从现实状况看，农村社区功能还不完善，村社融合度不高，诸多方面需要探索完善； 从风险评估看，全部17项内容都处于高风险。因此，从综合情况看，目前农村社区选举的条件和时机尚未成熟。事实表明，市委作出这一决策，充分尊重社会主义初级阶段基本国情，充分尊重社会发展规律，充分尊重法律，符合中央和省委要求，切合温州实际，是完全正确的。各级各有关部门一定要进一步统一思想、凝聚共识，切实把全市上下的思想和行动统一到市委的决策部署上来，把搞好村级组织换届作为年内到明年上半年基层组织建设的重中之重来抓。同时，搞好村级组织换届与推进农村社区建设是不矛盾的，在完成村级组织换届的前提下，继续推进社区规范化建设，在构建现代基层管理体制上迈出坚实的步伐。
要正确处理搞好村级组织换届与推动各项工作落实的关系。搞好村级组织换届是当前的重点ZZ任务，当前市委提出的重点经济任务也不少。各地要坚持统筹兼顾，确保做到“两促进、两不误”。抓好村级组织换届，关键要把好“四道关”：一要把好人选关。要按照省市委提出的“四要五不能五不宜”的人选资格条件要求，将“五种情况人员”不能当选作为工作底线，从严审查把关。对参与竞选的重点人物，公安、检察等部门要进行一次治安训诫谈话，特别是对“五不能五不宜”参选人员，要重点把控，采取综合措施，劝其主动放弃念头。二要把
好进度关。要按照省委提出的进度要求，把握工作进度，扎实组织推进，力争10 月底前完成村级X组织换届、元旦前基本完成村级其他组织换届，个别薄弱村、问题村也要确保在明年3月底前完成换届工作。要尽早完成村级组织换届工作， 留出更多的时间和精力抓发展。同时，按照中央和省委的统一部署，我市明年上半年要开展X的群众路线教育实践活动，这也要求我们尽早完成村级组织换届工作，为搞好X的群众路线教育实践活动奠定基础。三要把好选风选纪关。要把严肃选风选纪作为这一轮换届的重点来抓，坚持有报必查、露头就打，发现一起、查处一起、通报一起，确保换届风清气正。纪检监察部门要牵头做好严肃选风选纪和查处贿选行为工作，对以身试法的要坚决予以打击；公安政法部门要开展以“打黑除恶”为主要内容的“清风行动”，加大对干扰破坏换届的违法犯罪行为的打击惩处力度。要严禁X政机关和事业单位工作人员干涉村级组织换届工作， 教育农村X员严守X的纪律。四要把好组织领导关。各级X委要把加强领导贯穿于村级组织换届的全过程，牢牢把握工作领导权和主动权。县（市、区）委、乡镇（街道）X（工）委书记作为第一责任人，要亲自部署安排，亲自听取工作汇报，亲自协调解决重点难点问题。县（市、区）领导要挂钩联系乡镇并深入到重点村；乡镇干部要沉到村里，进到农家；纪委、组织、农办、民政、公安等部门领导要深入农村，全力支持乡镇做好换届工作。要明确乡镇工作纪律：在村级组织换届期间乡镇（街道）干部不得交流调整，村级组织换届任务没有完成的不得提拔任用，驻村换届工作组未完成任务的不得撤离。同时，要把这次村级换届作为村干部增强赶超发展信心，明确赶超发展思路和举措的重要契机，把小微企业园建设、项目落地政策处理、帮助企业排忧解难、推进“三改一拆”等重点工作作为当前基层工作的重要任务，全力推进，确保实效，不能因为村级组织换届而影响或耽搁工作落实。
要正确处理搞好村级组织换届与维护社会大局稳定的关系。村级组织换届期往往是基层矛盾纠纷的集中爆发期。一方面，换届选举本身会面临不少新情况新问题；另一方面，隐蔽战线上一些非法势力的活动会更频繁，一些宗教宗派宗族势力会干预村级换届选举，基层信访问题会多发高发，社会管理还有许多薄弱环节，舆情也会变得相对活跃，再加上金融领域存在的潜在问题还
比较多。这些都给维护社会稳定带来了更大的压力。各级各有关部门一定要重视研究分析当前面临的严峻形势，时刻保持清醒头脑，坚持一手抓村级换届，一手抓维护社会稳定，拿出切实有效的举措，做细做实各项工作，确保村级组织换届
平稳推进，确保社会大局平安稳定。
三、关于开展基层X组织“五星争创”活动
抓好基层X建工作需要靠载体来推动。“五星争创”是一个内涵丰富、直观形象、简明管用的新载体。市委明确提出要把“五星争创”作为我市加强基层X组织建设的主载体来抓，研究制定配套政策和工作方案。
所谓“五星争创”，就是以“星”为标志，分乡镇（街道）X（工）委、村
（居）X组织、X员三大块，实行分块建设、分类管理，整体联动、共创共建， 充分发挥星级标准的导向作用和星级评定的激励作用，形成创先争优的浓厚氛围，努力提高基层X建工作科学化水平。主要抓好以下四个环节：
要明确内容设置。乡镇（街道）X（工）委、村（居）X组织、X员三大块， 每块按工作内容设置五颗星，每颗星设金星、银星、铜星、无星四个等级。乡镇
（街道）X（工）委设置“推动发展、服务群众、社会管理、工作效能、X的建设”等五颗星；村（居）X组织设置“领导班子、X员队伍、工作机制、服务成效、集体经济”等五颗星；村（居）X员设置“学习提高、服务群众、创业致富、遵纪守法、弘扬正气”等五颗星。
要把握评星程序。评星工作要按照X员、村（居）X组织、乡镇（街道）X
（工）委的顺序开展。X员的星级评定由所在支部负责组织实施，采取个人自评、X员互评、组织评定、亮分公示的方法进行，每半年评定一次，年末进行总体评价。村（居）X组织按照“基层X组织自评、X员群众测评、上级X组织考评” 的程序，由上级X组织进行综合评分，确定星级等次，并报县（市、区）和市级功能区管委会X委组织部门审核备案。乡镇（街道）X（工）委由县（市、区） 和市级功能区管委会X委进行考核，确定星级等次，并报市委组织部备案。
要推动争星晋位。基层X组织和X员要针对每颗星的定级结果，对照问题， 查找不足，切实整改，努力使自身有新的提高。在“五星”、“四星”X组织中实施示范工程，重在巩固提高、争创品牌；在“三星”、“二星”X组织中实施提升工程，重在争星晋位、比学赶超；在“一星”、“无星”X组织中实施转化工程，重在解决问题、整顿转化。同时，要把X员的评星结果作为对村（居）X组织评星的重要依据，把村（居）X组织评星结果作为对乡镇（街道）X（工） 委评星的重要依据，形成上下联动、相互促进的良好格局。
要加强督促检查。上级X组织每年要对各地“五星争创”工作进行明查暗访， 主要看评星定级是否到位，整改提升计划是否落实，突出问题是否得到解决，学
习氛围是否浓厚，服务功能是否有新提升，创新活力是否有新加强，群众满意度是否有新提高。
在明查暗访中，发现工作落实不到位的，要指出问题，责令整改，并将检查及整改结果作为对各乡镇（街道）基层X建工作责任制考核的重要依据。
借此机会，通报一下市委关于当前重大工作安排的初步考虑。
市委十一届四次全会对当前和今后一个时期温州的赶超发展作出了顶层设计，总的是要深入实施“十大举措”，也就是20个方面的重点工作。顶层设计有了，现在关键是抓落实。市委总的考虑是，一个时期一个阶段突出几个重点，到另一个时期另一个阶段再突出另外几个重点，横向一波一波往前推，纵向一步一步引向深入，真正实现稳扎稳打、环环紧扣，有效有序地推进工作。现在到春节前，主要分三个阶段：
第一阶段，市委全会之后到10月下旬。重点是打好“三场硬仗”：一是抓发展，重点是实体经济回归和温商回归。二是抓环境，重点是“三改一拆”、美丽浙南水乡建设和“六城联创”。昨天已经召开“三改一拆”现场会，研究部署下阶段的工作，“美丽浙南水乡”建设和“六城联创”工作会议在国庆节之后部署。三是抓作风，明天下午召开市、县（市、区）、乡镇（街道）三级会议，对机关作风效能建设作出部署。
第二阶段，10月下旬到12月中旬。重点是再启动“四仗”：一是抓改革。X的十八届三中全会将在11月份召开，我们要先抓调研，提出改革的思路，等三中全会召开以后，按照中央精神抓好贯彻落实，对我市的改革工作作出部署。二是抓稳定。重点是确保宗教领域的稳定，确保不出大事，确保不出惊动中央和省委的大事。同时，要重视抓好安全生产工作。三是抓民生。对十个方面民生实事落实情况进行“回头看”，补足“短板”。启动统分结合的新型养老模式，在总结试点经验的基础上逐步在全市范围推开。部署无线城市特别是中心城市无线免费上网的建设，让市民得到实惠，推动网络经济发展。四是抓换届。就是搞好村级组织换届，确保平稳推进。
同时，要把第一阶段的“三场硬仗”引向深入，重点放在抓发展上。一是部署网络经济发展工作。各县（市、区）先作调研，等市里部署以后，再根据市里要求和各地实际作出具体部署，确保温州在网络经济发展大潮中不落下。二是抓两大千亿级产业、三大五百亿级产业、四大两百亿级产业等九大产业发展。对这九大产业，要一个产业一个产业落实空间、研究政策、建立小组，明确三年发展
目标。要由专人抓，一个产业一个领导负责，九大产业九个市领导负责，并下设专门的小组，真正抓实抓出成效。同时，要高度重视激光与光电产业发展，这是全国十大新兴产业之一，温州作为试点基地，必须重点抓好。三是推进小微企业园建设。10月份要开展小微企业园建设的“互看互学”活动，哪个地方搞得好、考虑周全，就在哪里开现场会。希望各地抓出典型、抓出样板，迎接全市现场会的召开。四是分头抓招商引资。招商
引资工作要天天讲、月月讲、季季讲，一刻也不能放松。现在各地在这方面都有一些好的做法，但还不够。温州赶超发展关键靠招商，通过招大项目、好项目， 带动中小企业的转型升级。从现在开始到年底前，每个县（市、区）委书记都要出去开展一次招商活动，今后每年要带头出去至少开展五次招商活动，从而带动各级各部门各有关方面的全员招商。五是推进驻企服务员工作。温州当务之急是救企业，只要是有效益、有市场、低能耗、无污染的企业，都要千方百计给予帮助。市里准备一个季度开一次驻企服务员工作分析会，及时总结驻企服务员的成功做法。像刚发的第三期驻企服务员工作简报，介绍乐清怎么扩大企业有效抵押资产的做法，很值得各地学习借鉴。各县（市、区）委书记要直接抓，这是帮助企业渡过难关最有效的办法。电视、报纸等媒体要开辟专题专栏，每天要有驻企服务员工作的报道，提振企业和全社会的信心。
第三阶段，12月下旬到1月下旬。主要抓四项工作：一是明年工作思路调研； 二是总结考核工作；三是明年工作的部署；四是X的群众路线教育实践活动的部署。同时，第一阶段和第二阶段的工作还要一项一项抓好，切实抓出成效。
认真贯彻落实中央精神和省委要求 努力提高组织工作科学化水平
在全市组织工作会议上的讲话
（2013年10月11日，根据录音整理）
这次全市组织工作会议的主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神，按照全国、全省组织工作会议的重大部署，围绕贯彻落实市委十一届四次全会精神，研究部署当前及今后一个时期的全市组织工作，努力提高组
织工作科学化水平，为温州赶超发展提供坚强的组织保证。关于下步的组织工作任务，诸葛承志同志将作具体部署。下面，我讲五点意见。
一、坚持以习总书记重要讲话精神为指导，切实把握组织工作的新要求
习总书记在全国组织工作会议上发表的重要讲话，站在全局和战略的高度， 以马克思主义的ZZ洞察力和宽广视野，科学回答了关系X的建设和组织工作全局的重大理论和现实问题，精辟提出了一系列新思想、新观点、新论断，提出了做好新时期组织工作的一系列新要求，是组织工作战线划时代的纲领性文献。我们要认真学习领会习总书记的讲话精神，进一步完善组织工作和干部工作的体制机制、政策和做法。联系温州实际，重点要把握以下四条要求：
一要围绕X要管X、从严治X的新要求，进一步端正组织工作的指导思想。习总书记指出，X要管X，才能管好X；从严治X，才能治好X。X要管X、从严治X，是X的建设的根本方针，也是组织工作的根本要求。贯彻这一指导方针， 必须以履行X建工作责任制为龙头，充分发挥各级X委和X委书记的带头作用； 必须把管好干部作为关键环节，从严教育、从严管理、从严监督，让每一个干部都深刻懂得当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束，用好手中权力；必须把加强基层X组织和X员队伍建设作为基础保障，从组织上保证政令畅通，切实把X委各项决策
部署落到实处。
二要围绕提高干部工作科学化水平的新要求，进一步完善干部选拔任用机制和制度。习总书记在讲话中要求，要把选人用人作为关系X和人民事业的关键性、根本性问题来抓，并着重就培养选拔X和人民需要的好干部提出了一系列新要求。特别是围绕“怎样是好干部”、“怎样成长为好干部”、“怎样把好干部用起来”等重大问题，明确提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、
清正廉洁”的好干部标准，强调要坚持全面历史辩证看干部，用当其时、用其所长；针对干部制度改革中出现的新情况，强调要把加强X的领导和充分发扬民主结合起来，不能简单以票取人，不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式， 领导班子配备不能简单以年龄划线，年轻干部要进行必要的台阶、递进式历练和培养。这些新要求切中要害，很有针对性，为我们做好新形势下的干部工作指明了方向。我们一定要切实完善干部选拔任用的机制、制度和方式方法，形成切实管用的政策体系，努力提高干部工作科学化水平。
三要围绕强化基层基础的新要求，切实以改革创新精神推进基层组织建设。扎实做好抓基层、打基础工作，使每个基层X组织都成为坚强战斗堡垒，夯实X执政的组织基础，这是习总书记在讲话中非常强调的。我们贯彻这一要求，必须确立一个理念，就是重视基层、关心基层、支持基层、夯实基层，全力固本强基； 必须重视一大转型，就是以服务群众、做群众工作为主要任务，努力实现基层X组织工作重心的转移和工作方式的转变；必须把握一个抓手，就是要以“五星争创”为主载体，扎实推进基层服务型X组织建设，不断提升基层X建工作水平。【联系微*信dadawk01】
四要围绕市委工作大局，切实形成推动赶超发展的组织路线和组织保障。市委十一届四次全会提出要深入实施“十大举措”，打好温州赶超发展的“组合拳”。实施好“十大举措”，关键靠各级领导班子和广大领导干部带领全市干部群众去推进、去落实。要抓住组织工作与赶超发展的结合点，找准组织工作服务赶超发展的着力点，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，把广大X员干部的思想统一到市委的重大决策部署上来，大力推进“十大举措”，进一步增强改革动力、发展活力。
二、坚持选好人、用好人，努力打造一支引领和推动赶超发展的高素质干部队伍
选好用好干部的总体要求是：坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成“从实绩看德才、凭德才用干部”的良好导向，以选拔带领赶超发展的“狮子型”干部为重点选优配强“好班长”，以增强领导班子整体功能为重点建设“好班子”， 以加强年轻干部和后备干部队伍建设为重点培育“好梯队”，努力做到选贤任能、知人善任、人尽其才。对干部资源的调配，必须放到一个盘子里，由X委和组织部门统筹考虑。关键要做到“三准”：
要识准干部。各级X委（X组）“一把手”特别是组织部门要把识准干部作为基本功。一要重实绩分析。对领导班子和领导
干部的考核，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，既看当前实绩又重一贯历史业绩，切实把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容， 不能简单以GDP增长率来论英雄。要建立科学合理的干部考核激励机制，实行考核结果与奖惩挂钩，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，切实防止考与用“两张皮”现象。要建立健全责任追究制度，对那些“三拍一留”（决策拍脑袋、干事拍胸脯、最后拍屁股、留下一堆烂摊子）的干部，要严格问责、终身追究。二要看平时表现。要改进考核方法手段，多渠道、多层次、多侧面观察了解干部， 注重一贯表现和全部工作，全面、历史、辩证地看干部，尤其要在重大事件、关键时刻、急难险重任务中识别干部。三要听群众口碑。干部好不好，群众最有发言权。要看到“干部业绩在实践，干部名声在民间”，多到基层干部群众中，多在乡间口碑中了解干部，既要在“大事”上看德，又要在“小节”上察德。
要选准干部。科学有效的选拔任用机制是选准干部的重要保障。当前，要切实抓好“学、清、调、改、停”工作，努力完善干部选拔任用机制和制度。一要着力解决民主推荐“唯票取人”问题。推荐票是用人的重要参考，但不能作为用人的唯一依据。对“票”要作具体分析，主要看推荐得票是否相对集中，干部推荐得票情况与平时了解掌握情况、干部一贯表现是否相互印证。要综合考虑平时考核、年度考核和一贯表现情况以及民主推荐结果、人岗相适度等，确定考察对象，充分酝酿、集体研究决定拟
任人选。要明确不简单以票取人的适用情形和实施办法，对不坚持原则、不敢得罪人的“老好人”，即使票再多也不能用；对拉票、贿选的干部，要坚决查处、决不姑息；对群众不太熟悉的干部，对敢抓敢管、得票可能不高的干部，要全面分析、综合考虑。二要合理规范竞争性选拔的范围和规模。竞争性选拔干部，在什么情况下、用什么方式实施，值得研究和改进。有的岗位明明有合适人选，也搞竞争性选拔，结果“招进女婿、气走儿子”，得不偿失。应该明确，委任制干部主要适用实绩晋升原则，不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式。不能搞“凡提必竞”、“凡提必差”。要按照工作和班子建设需要，合理确定选拔频率、职位、数量和范围，即领导岗位出现空缺且本部门确实没有合适人选，特别是缺乏紧缺专业人才时，才适宜竞争性选拔。对单位内部的竞争上岗，也不应刚性推行。要科学设置竞争性选拔的资格条件和考试办法，不能搞“一考定音”， 着重看实绩和综合表现，引导干部在实干、实绩上竞争，而不是在考试、分数上竞争。过去竞争性选拔干部按分数取人，很是机械。特别是原来文件规定，竞争
性选拔干部要占提拔干部的三分之一，这条要取消了，今后不搞硬性规定。三要正确培养选拔年轻干部。与我市改革发展的新形势新任务新要求相比，培养选拔年轻干部工作任重道远，突出表现为“少”、“急”、“偏”。“少”就是年轻干部断层现象严重，我市正县级领导干部平均年龄50.7岁，副县级领导干部平均年龄50.2岁，全市40岁左右市直部门X政正职仅有1名，1979年以后出生副县级领导干部仅9人，县（市、区）委书记、县（市、区）长年龄也普遍偏大，年轻干部配备缺口较大。“急”就是少数年轻干部也包括一些年纪不轻但历练不深的干部，心浮气躁，有的“新板凳还没坐热”就想再上一个台阶，有的刚下去就想上来。特别是当前温州正处于比较困难的发展阶段，尤其需要领导干部深入调研、拓展思路、创新举措、埋头苦干。如果干部都浮在面上，最后既误自己又害事业。希望组织部门要为各级组织把好选人用人关，选好用好德才兼备的干部。“偏” 就是简单以年龄划线使用干部的情况也比较突出，现在有的乡镇主要领导干部过了40岁就感到提拔无望，干工作无精打采，甚至做一天和尚撞一天钟。类似现象也存在于市、县部门中。这不仅会造成巨大的人才浪费，最终也会影响X的事业兴旺发达。培养选拔年轻干部事关温州事业薪火相传，必须高度重视、大力推进。要正确把握要求，在班子配备中，结构必须服从功能，不能以牺牲功能为代价换取所谓的结构优化。如果功能不强，结构优化的问题宁可放一放，不能滥竽充数。优化结构，不意味着简单以年龄划线，不是提拔任用每个干部都要是年轻的，也不是每个班子都要硬性配备年轻干部，更不是不同层级领导班子成员任职年龄层层递减。事业发展需要调动各年龄段干部的积极性，只要德才表现好、群众口碑好，无论年龄大小，都可以大胆使用、委以重任。要下大力气培养优秀年轻干部， 对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划地安排他们去接受锻炼。对长期在机关工作的，要选派到基层一线去“接地气”； 对有发展潜质但缺乏实践经验的，要选派到急难险重岗位，经受考验、增长才干； 对长期在一地一岗工作，要加大跨地区、跨部门、跨行业交流力度，开阔视野、丰富阅历。要加强和改进后备干部工作，实行动态管理、优胜劣汰，保持一池活水。市委正在研究，将在基层乡镇X委书记、乡镇长中筛选一批优秀干部，加大培养力度，对表现出色的提拔到副县级岗位予以重用；同时在重点部门中筛选一批优秀干部下派到乡镇去担任主要领导职务，加强基层锻炼，提高素养能力，表现出色的予以提拔重用，形成良性循环。要加大市直部门与县（市、区）领导干部交流工作力度，实行多岗位锻炼干部。
要用准干部。关键是要用当其时、用其所长，以事择人、量才授职。在使用和调配干部中，既要用好一大批踏实肯干、舍得付出的“老黄牛”式的好干部， 还要注重培养和挖掘一大批“狮子型”干部。特别是要大力选拔那些对赶超发展具有强烈ZZ意识、大局意识、责任意识，敢闯敢试、敢为人先，敢于碰硬、敢抓敢管，真抓实干、富有作为的好干部。对那些精神懈怠混日子，吹牛皮、说大话，做表面文章、搞面子工程，存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的干部，一定要痛下决心，亮出红牌，及时罚下，绝不手软。
三、坚持X要管X、从严治X，切实加强X员干部管理工作
要从严管理干部。要切实把从严管理干部的要求贯彻到领导
班子建设中，贯彻到干部培养、选拔、管理、教育、监督等各项工作中。要严守政策红线。切实维护干部工作政策的严肃性，不折不扣抓好落实，绝不能擅自突破。尤其是职数职级政策，是依据一个地方的经济发展、社会管理水平科学确定的，其规模总量不得随意突破。对此，组织部门必须有创新的理念、创新的思路， 拿出一套既能解决当前问题又能调动广大干部积极性的政策办法。要抓紧消化超职数配备干部，特别是对相关提高职级的政策，与上级精神不相符的，该整改的要立即整改，该停止的要立即停止，切实做到不走样、不变通、不反弹。要强化规矩意识。X的干部政策，一靠主要领导的自觉，二靠上级组织部门的监督。要把“认真”作为干部管理工作的一条重要原则，强化干部讲规矩意识。要严格能上能下。省委对干部能上能下工作非常重视，前段时间专门召开会议、下发文件。夏宝龙书记在全省组织工作会议上强调：“从严管理干部，必须在能上能下上动真格，对不能干、不敢干、不会干的干部要坚决拿下。”市委将制定出台调整不适宜担任现职领导干部的具体办法，重点对影响X的形象、事业心不强、单位工作局面打不开的干部，要排排队，视情况合理调整，真正让能者上、庸者下，激励干部干事创业。
要从严管理X员。要按照中央提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，重点解决好X员队伍的增量、存量和减量的问题。在增量上，要严把X员入口关，把ZZ标准放在首位，防止降格以求，防止带病入X，今后10 年我市X员数量年均净增要控制在1.5%左右。在存量上，要加强X员日常教育管理，健全X性定期分析、民主评议制度，使广大X员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。在减量上，要进一步畅通X员出口，对那些丧失X员条件的及时进行组织处理，对那些道德败坏、蜕化变质的坚决清除出X。
要通过对X员进行“五星管理”等系列措施，提高X员素质。
要从严抓好X内生活。严肃X内生活，最根本的就是执行X的民主集中制。既要充分发扬民主，又善于集中，这是X长期以来的经验总结，是X的优良传统和治X的重要法宝，也是X统一思想、统一步调的重要组织保证。怎么在新形势新条件下创新X内生活，值得组织战线的同志好好研究。组织部门不仅要管干部， 还要管组织，从某种程度上讲，管组织更加重要。这次中央开展X的群众路线教育实践活动，习总书记用四个半天参加河北省委常委班子专题民主生活会，为各级X委作出了表率。明年上半年，市、县（市、区）也要开展群众路线教育实践活动，我们怎么过好X内生活，怎么接受X员监督，需要深入研究。希望组织部门及时发现和总结县（市、区）、部门的好做法，形成制度，在面上推广。
四、坚持固本强基，全面深化基层服务型X组织建设
要严格落实抓基层X建工作责任制。市委明确，今后每个季度都要召开县
（市、区）委书记抓X建工作例会，以现场会的形式，每次总结一两个典型，并在面上加以推广。各县（市、区）
委也要建立这种制度，组织乡镇（街道）X（工）委书记每个季度研究基层X建工作。到年底进行述职，一级抓一级，一级带一级，及时总结基层新创造，发现基层X建工作中的新问题，提高基层X建工作科学化水平。
要深入开展“五星争创”活动。“五星争创”是我市抓基层组织建设的一个内涵丰富、直观形象、简明管用的新载体。“五星争创”，就是以“星”为标志， 分乡镇（街道）X（工）委、村（居）X组织、X员三大块，按照“分块建设、分类管理，整体联动、共创共建”的要求，明确内容设置、把握评星程序、推动争星晋位，充分发挥星级标准的导向作用和星级评定的激励作用，形成创先争优的浓厚氛围。当前，特别要高度重视抓好村级组织换届选举，全力以赴做好工作， 力争按照省委的统一时间要求，完成村级组织换届工作，为明年聚精会神抓发展、加快推进赶超发展创造条件。
要深化“两新”组织X建拓面提质。要进一步完善和落实驻企服务员制度， 抓好产业链X建和异地商会X建工作，引导“两新”组织X组织主动作为，不断增强X在“两新”组织中的影响力和辐射力。要突出抓好“两新”X组织书记队伍建设，推动“两新”组织X建的有效覆盖。
五、坚持X管人才原则，广泛凝聚赶超发展的智慧和力量
要始终坚持X管人才原则，聚焦特定的对象，采取特别的政策，营造特殊的
环境，切实以更大的力度和更实的举措，做好育
才、引才、聚才、用才工作。组织部门要切实履行牵头抓总职责，着重是管宏观、管政策、管协调、管服务。要加大招才引智工作力度，把引进“国千人才、省千人才”作为主攻方向，进一步引进和培育创新团队和创新领军人物，切实为转型升级提供强有力的人才支撑。特别是温州当前的产业层次不高、企业科技实力不强，更需要引进更多的人才。希望组织部门高度重视这项工作，切实为温州赶超发展提供人才和智力保障。
组织工作是我X的重要工作。各级X委要切实把组织工作摆在全局工作中更加重要的位置，进一步加强领导和协调，正确把握组织工作原则和方向。各级X委书记要认真履行抓X建工作第一责任人的职责，带头抓好组织工作，切实为组织部门开展工作创造良好环境。各级组织部门和组工干部要按照“公心、公正、公信”的要求，坚定信念、坚持原则、改进作风、精通业务，创造性地开展组织工作。
同志们，做好组织工作，使命光荣、责任重大。我们一定要按照中央和省委的部署要求，进一步统一思想，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力开创组织工作新局面，为温州“赶超发展、再创辉煌”提供坚强有力的组织保证。
在全市美丽浙南水乡建设动员大会上的讲话
（2013年10月22日）
市委十一届四次全会召开之后，市委、市政府提出要打好“三场硬仗”，启动美丽浙南水乡建设就是抓环境这场硬仗中的重要任务。今天，市委、市政府决定召开全市美丽水乡建设动员大会，目的是动员全市上下打好治水攻坚战，全力推进美丽浙南水乡建设的各项工作。下面，我讲三点意见：
一、充分认识美丽浙南水乡建设的重大意义
水是生命之源、生产之要、生态之基。温州依水而建、伴水而居、因水而美， 江、河、湖、海、库一应俱全，历来就有“江南水乡”的美称。多年来，温州历届市委、市政府高度重视治水工作，着力治水患、兴水利、保水源、美水景，开展沿海标准堤塘建设，建成珊溪水利枢纽工程，深化温瑞塘河综合整治，实施“515”防洪保安工程，取得了显著的治水成就。但温州水的现状还令人担忧， 水资源时空分布不均成为基本市情和水情，洪涝台旱灾害频繁成为百姓的心腹之患，水环境恶化和水资源供需矛盾成为可持续发展的主要瓶颈，洪水、潮水、污水、饮用水迫切需要“四水共治”。建设美丽浙南水乡，是我们保障水安全、改善水生态、提升水功能、储备水资源的重要举措，也是我们推进经济转型升级、优化城市人居环境、打造美丽山水智城的重大抉择。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识建设美丽浙南水乡的重大意义。
（一）建设美丽浙南水乡，是贯彻落实省委决策部署的“重点工程”。省委、省政府认真贯彻落实X的十八大精神，科学分析我省省情，准确把握发展阶段， 统筹全省生态文明建设，作出了以治水为突破口加快转型升级的重大战略决策， 提出走“绿水青山就是金山银山”的发展新路。夏宝龙书记在温州视察指导工作时，也特别强调温州要把推进治水作为工作重点，对温州治水工作提出了新要求、明确了新任务。建设美丽浙南水乡，就是从温州实际出发，积极响应省委省政府号召，创造性贯彻落实全省治水工作部署的实际行动。
（二）建设美丽浙南水乡，是创造良好发展环境、提升城市竞争力的“战略工程”。温州要实现“赶超发展、再创辉煌”，必须有良好的水资源和水环境。水是城市的要素、发展的要素。从一定意义上说，哪里的水多水好，哪里将来就会吸引集聚更多更好的生产要素。未来城市发展的一个突出问题将是水资源问题，未来城市的一项重要竞争将是水资源的竞争。因此，我们要牢固树立治水就
是抓环境、谋发展的理念，切实加强浙南水乡建设，提升全市水资源供给能力、水环境承载能力和水利设施支撑能力，促进全市经济社会全面协调可持续发展。
（三）建设美丽浙南水乡，是事关人民群众生命财产安全和生活品质的“民生工程”。水安全、水资源与水环境，既是经济社会发展的重要基础，也是保障和改善民生的重要支撑。从水安全看，尽管这些年搞了“515”防洪保安工程建设，但城市防洪排涝能力不强的问题仍然突出，特别是主要流域上游控制性工程尚未全部建成，个别地区甚至逢台必成泽国，今年“菲特”台风更是给我们敲响了警钟。从水资源看，尽管我市已建成珊溪水库，但全市还有一些地区供水紧张， 山区农民还没有完全解决安全饮用水问题，珊溪水库等水源地的保护工作还任重道远。从水环境治理看，现在一些水网变浊变黑变臭，“邀请环保局长下河游泳” 已经成为普遍民意，“寻找可以游泳的河”已经成为大众愿望。随着社会的发展， 人民群众对优质水环境的期待正如“水涨船高”，我们的治水工作就像“逆水行舟”。因此，我们必须把治水作为顺应民意、改善民生、凝聚民心的首要工作， 把美丽浙南水乡建设作为改善民生福祉的重要内容，努力创造江河安澜、水质优良、水乡靓丽的局面。
（四）建设美丽浙南水乡，是促进产业转型升级和城市转型发展的“倒逼工程”。水的问题，表象在水里，根子在岸上。水环境的根本好转，有赖于生产生活方式的根本转变。我市产业低小散问题比较突出，水资源消耗相对较大，企业污水排放给水环境带来巨大压力；农业生产方式粗放，面源污染突出；城乡污水、垃圾收集处理系统还不完善，基础设施与处置能力不足；市民文明素质还不高， “乱排乱倒、乱扔乱抛、乱搭乱建”现象较为普遍。这样的生产生活方式不改变， 水环境整治成果不可持续，水质根本改善也无从谈起。以治水为突破口加快美丽浙南水乡建设，可以倒逼企业加快推进清洁生产和集约发展，可以倒逼城乡污水和垃圾收集处理系统建设，也可以倒逼文明城市创建，促进“三改一拆”、美化绿化等工作。美丽浙南水乡建设的成效，将成为检验产业转型升级和城市文明程度的一个重要标志！
（五）建设美丽浙南水乡，是检验各级X委政府发展理念和驾驭全局能力的“系统工程”。自古以来，治水就一直是地方官的一项重要工作。作为一级X委、政府，如果不能把水的问题解决好，不能保障人民群众的生命财产安全和环境权益，那就谈不上执政为民。这次“菲特”台风使我省诸多城市遭受长时间的水淹， 就不得不引起我们的深刻反思：在城市规划中，是否对暴雨的调蓄能力考虑不
足？在城市开发中，是否破坏原有的城市水系？在基础设施建设中，防洪、挡潮和排水设施的建设和管理是否还有待加强？在面对长时间强降雨，且风、雨、潮“三碰头”的情况下，城市防灾减灾的应急机制是否健全？可见，加强美丽浙南水乡建设，不是一项单一的生态工作，更是全局性的民生工作、城建工作、经济工作和稳定工作，考验着我们各级X委政府的科学谋划能力、统筹协调能力和应急处置能力。
总之，把水治理好就是最直接的转型发展，把水治理好就是最基础的城乡建设，把水治理好就是最重要的民生幸福，把水治理好就是最靓丽的城市名片。我们要时刻保持寝不安席、食不甘味的责任意识和使命意识，加快推进以治水为突破口的美丽浙南水乡建设，以治水优生态，以治水惠民生，以治水促转型，努力创造无愧于时代、无愧于后人的工作业绩。
二、科学把握美丽浙南水乡建设的目标要求和重点任务
以治水为突破口建设美丽浙南水乡，是一项既超前又适时、既前瞻又现实的战略举措。我们必须从实际出发，创新思路，科学谋划，综合治理，系统推进， 走出一条富有温州特色的美丽浙南水乡建设之路。
当前和今后一个时期我市推进美丽浙南水乡建设的总体要求是：深入贯彻落实省委、省政府治水决策部署，以“治污控源、截污纳管，引水入城、清淤疏浚， 建库保源、筑坝蓄淡，活水入园、人水和谐”为主要抓手，重点实施污染源治理工程、防洪保安工程、河网综合整治工程、亿方引水工程、河口治理开发工程、水源地保护工程、水乡文化提升工程，不断提高治水、蓄水、调水、用水的科学化水平，加快修复水生态、美化水环境、提升水功能、储备水资源、保障水安全、强化水管理、弘扬水文化，努力打造“湖库相连、江河相通、山水相融、城水相依、林水相映、人水相亲”的美丽浙南水乡。
推进美丽浙南水乡建设的主要目标是：按照“一年打基础、三年求突破、五年见成效、八年基本建成”的进度要求，科学制定2015年近期目标和2020年远期目标，力争通过8年时间的努力，全市水污染得到根本遏制，水环境得到明显改善，水安全得到有效加强，水文化得到大力弘扬，切实把水“蓄起来、连起来、活起来、净起来、美起来、亲起来”，到2020年基本建成美丽浙南水乡。近期（2015 年底）具体目标是：主要城市（镇）防洪能力基本达到标准（市区、县级城市、中心城镇分别达到100年、50年、20年一遇标准）；增加蓄水量1亿方（远期新增有效库容10亿方），建成区水面率达到6%以上，新建成区水面率达到8%以上；
饮用水水源地水质全面达到饮用水功能区要求；交接断面水质稳定达标，水环境功能区达标率明显提高，平原河网全面消除黑臭河、垃圾河；基本实现无涉河违章，河岸绿化美化率达90%以上，平原河道保洁率为100%。根据上述目标要求， 美丽浙南水乡建设重点要实施以下“七大工程”。
（一）大力实施污染源治理工程“治水”必先“治污”，“治污”重在“控源”。要从根本上解决水污染的问题，就必须围绕“三个100%”的工作目标（2013 年底城市生活垃圾无害化处理率达100%；2014年底城镇污水应收尽收、应处尽处，处理率达100%；2015年底前农村生活污水治理设施行政村覆盖率100%），坚持“整治、严管、建设”一起抓，切实加强对各类污染源的防治。
要深化环境污染整治。切实加强工业污染源防治，以壮士断腕的决心和勇气， 坚决淘汰一批污染环境的落后产能，以此倒逼产业转型升级。近期要按照“淘汰一批、入园一批、转型一批、升级一批”的思路，特别是抓住小微企业园建设这个契机，全面推进电镀、造纸、印染、制革、化工、合成革等重点行业的整治提升，促使污染物排放总量大幅下降，从而有效减少对水环境的污染。切实加强服务业污染源防治，搞好沿江沿河餐饮业、洗车业、洗涤业整治提升，对污染严重的低小散企业或作坊，严格实行限期整改或直接关停。切实加强农业面源污染防治，大力整治畜禽养殖污染，严格执行禁养区和限养区制度，实施化肥农药减量增效工程，建立农业面源污染监测体系，严格控制和整治农业面源污染。
要加强环境综合监管与执法。坚持法治化监管，强化日常的环境巡查与执法， 实行环境违法行为“零容忍”，切实加大对环境违法犯罪的打击力度。坚持制度化监管，严格实行区域限批和排水许可证制度，继续落实“河前三包”制度，建立健全平原河道沿岸垃圾清扫制度。坚持公开化监管，建立健全环境信息公开制度，及时公布水环境质量状况，畅通群众投诉举报信息渠道，有效查处各类水环境污染事件。坚持信息化监管，引入地理信息系统管理技术，全面推行网格化管理，对网格内污染物排放情况实行动态监控。
要完善城乡污水收集处理系统。加强城镇污水处理设施建设，近期重点建好全市50个污水处理项目，加快推进城镇污水处理设施全覆盖，同时实施污水处理系统扩能提标计划，着力提高现有污水处理厂运行负荷率和稳定达标率。加强城镇污水收集系统建设，近期全市要完成799公里管网建设，到明年要完成市区19 个沿河片区管网整治，着力推进“最后一米”纳管工程，确保做到城镇污水应收尽收。坚持集中与分散相结合，加强农村污水处理设施建设，对有污水治理设施
的，要进行分类改造提升；对无污水治理设施的，要采取进厂处理或村域自建生态化治理设施的方式进行治理，推进农村污水处理全覆盖。
要加强城乡垃圾收集处理设施建设。近期要加强一批垃圾中转站、生活垃圾填埋场、垃圾焚烧厂等无害化处理设施，分类配置乡镇生活垃圾收集转运设施， 科学规划建设农村生活垃圾收集站（点），健全户集、村收、镇运、县处置的垃圾收集处置体系。积极推进生活垃圾分类试点，提高垃圾减量化、资源化和无害化处理水平；深入开展生活垃圾直运试点，进一步提高垃圾收集运输处置效率。加快工业固体废弃物处置、危险废弃物和医疗废弃物处置设施建设，提高对各类废弃物收集和处置能力。
（二）大力实施防洪保安工程。温州特殊的地理位置和自然条件，决定了温州在台风季节很容易遭遇风、雨、潮“三碰头”。而我市水利设施建设的现状， 还远远不能适应防灾减灾的需要，提高防洪排涝能力迫在眉睫。
要全面推进瓯江、飞云江、鳌江三大流域综合治理，加快推进8项独流入海治理中央项目、市区郭公山至解放路口百年一遇防洪堤等重点防洪保安工程建设，开工建设永嘉南岸水库。
要全面推进温瑞、瑞平、柳乐虹、江南四大平原防洪排涝能力建设，重点加快50个中心城镇的防洪排涝工程建设和中小河流整治，加固小流域堤防100公里； 全面建成鹿城北排工程、永嘉应急排涝工程等骨干项目，切实提高重点内涝区域的防洪排涝能力。
要全面推进城市蓄洪防涝工程建设，在瓯江口新区、经济技术开发区、瓯飞新区以及瑞安滨海新区、平阳滨海新区、苍南江南涂等新建围垦区域内，规划建设城市平原水库，建设湖泊湿地，深挖河道，完善河网体系，大幅增强沿海平原城市蓄洪防涝能力和蓄淡能力，打造环湖水岸景观带，提升水乡城市品质。
（三）大力实施河网综合整治工程。水环境是个大系统，河道要畅通、形成水网，保持一定的容量，同时，河道的水体、河床、坡岸、生物要形成一个良性生态系统。要从这两个方面入手，增强水动力、提高水体自净能力，进而提高水环境质量。
要大力推进河道清淤疏浚。组织实施河道清淤疏浚工程，改进清淤疏浚工艺， 提高清淤疏浚的综合效率。全面排查和有效清理水体障碍物，打通行洪卡口，提高过水能力，实现各流域水体流畅。贯通疏浚三垟湿地内河，改善林相结构，提升湿地品质。开展建筑泥浆专项整治行动，建立河道联合巡查机制，有效防止建
筑泥浆非法入河。
要深入推进科学调水。统筹谋划瓯江、飞云江等水系与全市平原河网之间的水联动系统建设，科学控制流量、流向、流速和流径，实现河网大水系与小水系的联通和流动。要进一步完善调度方案，提高调水效率，促进水体流动，减少水流盲区，改善河网水质。
要积极实施生态修复。以温瑞塘河、瑞平塘河为重点，开展水生态修复工程， 修复千里生态河道。按照亲水型、生态性的要求，改造硬化驳坎，加强生态护岸建设，促进岸水之间的有机交流。采取人工修复与自然修复相结合，改善生物群落结构的多样性，增加水体自净能力，创造优美的水生态景观。要积极引进国内外生态修复先进技术和工艺，建立健全一体化建设、管护机制，确保生态修复取得成效。
要切实抓好沿河“三改一拆”工作。坚持拆建结合、拆用结合、拆改结合的原则，加快推进沿河“三改一拆”工作。按照“骨干河道两侧50米、重要河道两侧15米、一般河道两侧8米”的控制标准，开展违
建拆除和空间退让。市区要重点推进沿河65个旧村的改造，各地要梳理对水体影响较大的“三改一拆”对象，并采取有效措施优先予以整治改造。同时积极推进周边农贸市场的改造和迁建，逐步实现沿江沿河无旧村、无违建，切实切断或减少陆上污水和垃圾入河。
要大力加强江河两岸绿化美化。建设美丽浙南水乡，不仅要让水流起来、清起来，而且还要让岸绿起来、美起来。要推进江河两岸绿道网建设，加快建成塘河生态文化森林景观带、“三江六岸”景观林带，主要河道两岸宜林地段绿化率要达到95%以上。加强特色滨水公园建设，近期全市要新建、改造、提升500个滨水公园，其中市本级及三个区建设100个，使其成为人民群众亲水生活的重要场所。大力实施亮化工程，在条件比较成熟的重点河道、重点河段，积极打造两岸亮丽景观带。把城市防洪堤建设与景观建设结合起来，在确保安全防洪度汛的前提下，努力把堤防建设成为滨水景观带。
要打造沿海生态景观带。充分发挥我市海岸线绵长的资源优势，加快实施海岸线基干林建设，力争在“十二五”期末实现全线合拢，努力构建结构稳定、功能完善的海护林体系，形成沿海百里生态景观林带。紧贴林带建设集休闲性、生态性为一体的高品质滨海慢行系统，部分地段可结合地理地貌，设置滨海眺台、观景平台、沿海栈道、人行索桥、休憩廊架等，突出休闲、康体、运动、游览等
功能，满足现代都市人群回归自然的需要。
（四）大力实施亿方引水工程。做好生态引水工程，既是优化配置水资源、解决部分地区用水困难的重要举措，也是加强我市水源地建设、确保水安全的战略选择。要在科学论证的基础做好“挖潜”、“改造”、“新建”三篇文章，全面实施亿方引水工程。要充分挖掘珊溪水利枢纽、泽雅等水库的生态调水潜力， 改造提升瓯江翻水站、潘山翻水站的提水能力，加快实施南岸水库、飞云江滩脚水利枢纽等工程。深入研究论证瓯江引水等工程的实施方案，充分利用区域内外的主、客水资源，不断增加近远期用于改善生态环境的水资源总量。
（五）大力实施河口治理开发工程。坚持“治用并举”的思路，统筹上下游左右岸的利益关系，在加强治理和保护的基础上，推进河口资源的开发和利用， 充分发挥河口资源的综合效益。
要以河口建闸为依托，打造百里清水长廊。加强相关规划的协调，深入开展冲刷、淤积、防洪等专题研究，在环境影响评价的基础上，科学谋划和论证鳌江河口大闸、楠溪江河口大闸等项目，争取早日开工建设，增加江河清水水面面积、增加可用水资源总量，向两岸平原提供充裕的生态环境用水。
要以围垦造地为依托，拓展产业发展空间。围垦造地，是温州今后发展的空间所在、希望所在。各大江入海口都有丰富的滩涂资源。
要以三大江河口围垦造地为依托，建设河口产业集聚区，以承接整治提升的入园企业和水源地外迁人口，逐步实现产业集聚和转型升级。
（六）大力实施水源地保护工程。饮用水源地的保护是事关老百姓身体健康、生命安全的大事。要继续以珊溪水源保护工作为重点和示范，切实加强全市所有水源地保护，全力保障供水安全，让全市人民喝上“放心水”。加强水源保护区污水和垃圾收集处理设施建设，实现水源保护区周边污水和垃圾应收尽收、应处尽处，有效防止污水和垃圾入库入水。严格限制水源保护区工业和畜禽养殖业发展，禁止新建扩建与供水无关的建设项目，彻底清除各种污染隐患。加大农房改造力度，促进水源保护区周边人口向库区外迁移集聚，减少生活污水和垃圾对水源的污染。强化水源保护区植被和自然生态系统保护，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。完善全市饮用水源地保护规划、突发事故应急预案和联合监督执法行动方案，有效协调处理影响水质安全的重大突发性事件。要建立生态补偿资金稳定增长机制，努力拓宽生态补偿资金来源渠道，逐步扩大生态补偿机制受益面，将保护区群众生活、生产纳入补偿范围，提高当地老百姓保护生态环境的积
极性。
（七）大力实施水乡文化提升工程。文化是水乡的灵魂。必须充分挖掘浙南水乡的文化特色，把文化元素注入水乡建设之中，促进文化与水乡的高度融合， 不断提升美丽浙南水乡的文化品位，努力打造具有一定影响力的水乡文化品牌。要加快完善水乡文化景观设施。依托千里生态河道建设和特色水乡文化资源
保护，努力构建以瓯江、飞云江、鳌江、楠溪江、平原主塘河和滨海岸线为主脉的千里文化长廊，近期重点推进温瑞主塘河百里民俗
文化走廊的建设。要按照不同水域和区域的功能，以滨水岸线为纽带，建设一批以水文化为主要内涵的专题博物馆、滨水广场、主题公园等滨水开放空间。要因地制宜规划建设具有水乡文化特色的亲水观光平台、游船码头等配套设施， 搞好旧有桥梁的文化改造和新建桥梁的外观设计，挖掘和利用周边古桥梁、古埠头等古建筑的历史文化价值，营造具有水乡风情和文化特色的亲水环境。
要积极开展多层次的水乡文化创建。打造一批功能健全、景观优美、特色突出的水乡文化镇（街）、村（居），做足“名人、诗词、古村、民俗、非遗”等水文化文章，加强水乡文化相关知识的普及教育，积极开展文体社团、民间艺术团等活动，让水文化深入人心。
要大力建设特色水乡生态文化园。学习借鉴杭州等先进城市的做法，以水源保护区和生态湿地为重点，加快规划实施一批具有浙南水乡特色的生态文化园。按照“政府主导、市场主体”的思路，做好招商引资工作，充分利用社会资金， 实施一批农业、旅游、生态与文化相结合的项目。
三、切实加强对美丽浙南水乡建设的领导
以治水为突破口建设美丽浙南水乡，是一项功在当代、利在千秋的系统工程。我们必须坚持以科学发展的理念和“功成不必在我”的境界，扎扎实实做好打基础工作，一件一件抓落实，一步一步地推进，一届接着一届干。各级X委政府要切实加强组织领导，完善工作机制，营造浓厚氛围，形成强大合力，扎实有效地加以推进。
第一，要以科学理念和系统思维指导美丽浙南水乡建设。要坚持统筹兼顾、系统推进。按照洪水、潮水、污水、饮用水“四水共治”的要求，统筹产业转型、环境保护、城市建设、民生改善等方面关系，正确处理好陆上与水上、上游与下游、城市与农村、保护与开发、近期与远期等方面关系。要坚持试点先行、重点突破。选择基础条件好、示范带动强的区域开展试点，在积极探索、总结经验的
基础上，稳步推进美丽浙南水乡建设。抓住当前干部群众高度关切的城市防洪排涝能力建设、黑臭河垃圾河整治、水源地保护等“热点”，加大工作推进力度， 力求取得明显突破。要坚持建章立制、依法实施。建立健全规范化、长效化的体制机制，严格依照水利、环保、城建等法律法规，更加重视运用法治手段推进治理、保护、开发等工作。要坚持上下联动、全民动员。充分调动全市各级各方面的积极性，有效争取上级的工作支持，形成多方联动、齐抓共促的强大合力。
第二，要以强有力的组织领导保障美丽浙南水乡建设。各级X委政府要把思想统一到市委决策部署上来，把美丽浙南水乡建设摆上重要位置。市委、市政府已专门成立美丽浙南水乡建设领导小组，领导小组办公室设在市水利局，负责统筹、协调、指导和督促，牵头抓好规划编制、政策制定、试点推进、项目谋划和督促考核。各县（市、区）都要建立相应的领导小组和办公室，水乡办设置原则上要上下对应。
第三，要以严格的工作监督推动美丽浙南水乡建设。美丽浙南水乡建设，能不能尽快出成效出形象，关键在于能不能抓好工作落实。要建立健全绩效评估考核机制，把水乡建设列入市里对各地各部门考绩内容，并把考核结果与领导政绩、部门业绩相挂钩，促进各地各部门认真抓好水乡建设工作的落实。要建立健全联合督查机制，由市考绩办、市水乡办牵头，组织人大代表、政协委员、媒体记者等方面力量，定期开展联合督查工作，并公开通报督查结果。要建立健全干部约谈机制，对工作落实不力的单位进行约谈。要建立健全群众评议机制，由群众来评判水乡建设的工作成效。要建立健全河长公示机制，构建市县镇村四级河长制管理责任体系，明确责任，挂牌公示，接受监督。要建立健全争先创优机制，在各县（市、区）和相关部门，分别确定一批重点在建项目和前期项目，开展年度“立功竞赛”活动，以重点示范带动面上整体推进。
第四，要以有效的投入支撑美丽浙南水乡建设。资金投入，是美丽浙南水乡建设的重要保障。8年期间全市将分年逐步实施美丽浙南水乡建设千亿投资系列工程。要按照“政府投入一些、上面争取一些、土地出让一些、银行贷款一些、民间参与投入一些”的思路，动员和争取方方面面的资金投入，切实做好项目建设的资金平衡，全力保障水乡建设资金需求。各级政府要根据“分级、分期、分类、多元”的要求，千方百计加大财政投入，充分发挥政府性资金的引导推动作用。要高度重视项目的包装策划，从发改、水利、环保、住建等口子，全力争取上级政策、资金和土地指标的支持。要搭建浙南水乡建设的融资平台，积极争取
银行信贷资金的支持；同时推行代建制、BT、BOT等市场化模式，广泛吸引民间资金投入水乡建设。
第五，要以浓厚的社会氛围助推美丽浙南水乡建设。要充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体引导社会舆论，广泛宣传美丽浙南水乡建设的重大意义、主要任务和工作要求，及时报道工作进展情况，树立先进典型，曝光反面事例，形成全社会关心、支持、参与美丽浙南水乡建设的良好氛围。要充分发挥人民群众的主体作用，动员他们积极参与，自觉行动，从身边做起，从小事做起，携手共建美丽浙南水乡。
同志们，以治水为突破口建设美丽浙南水乡，事关温州的可持续发展，事关900多万温州人民的切身利益。我们一定要以重整山河的雄心和气概，以破釜沉舟的决心和行动，坚决打赢治水这场攻坚战，努力把温州建设成为美丽浙南水乡， 为“赶超发展、再创辉煌”创造水优势。
在全市抗台救灾总结表彰大会上的讲话
（2013年10月22日）
在全市抗台救灾取得阶段性重大胜利的关键时刻，市委、市政府决定召开这个总结表彰大会，表彰先进典型，总结工作经验，弘扬抗台精神，推进赶超发展。在此，我代表市四套班子，向受到表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！ 向为抗台救灾作出突出贡献的驻温部队、武警官兵、民兵预备役人员和公安干警， 向全市奋战在抗台救灾第一线的广大干部群众，向所有关心支持抗台救灾工作的各界人士和媒体记者，致以崇高的敬意和诚挚的问候！
今年第23号强台风“菲特”在浙闽边界登陆，正面袭击温州。这是新中国成立以来10月份登陆我国大陆的最强台风，也是2008年以来给温州造成严重灾害的最强台风。台风登陆前后，苍南、平阳等地最大风力超过17级，打破“桑美”台风创下的历史记录；全市普降大暴雨，局部特大暴雨，其中瑞安站24小时降雨量达200年一遇标准；三大江潮位大幅超过警戒潮位，风、雨、潮“三碰头”，全市120个乡镇（街道）受灾，受灾人口359.3万人，直接经济损失高达72.69亿元。面对这场历史罕见的台风灾害，全市各级X委、政府在X中央、国务院和省
委、省政府的正确领导下，团结带领广大干部群众，按照以人为本、科学防灾的总体要求，万众一心，顽强奋战，把灾害损失减少到了最低限度，夺取了抗台救灾阶段性重大胜利，得到了国家防总和省委、省政府的充分肯定和高度评价。夏宝龙书记作出重要批示：温州工作做得好，要认真总结经验。回顾这场惊心动魄的斗争，我们在动员部署上，立足于防御正面袭击，果断决策、迅速动员、周密部署、动态指挥，以最快的速度、最严的要求进入防台阵地；在人员转移上，立足于“不死人、少伤人”，把转移群众作为最关键、最有效的措施来抓，以最广的范围动员人员大转移；在防御措施上，立足于全面防、全力防、全民防，做到风雨潮涝一起防，灾中灾、灾后灾一起抗，以最细的措施抓好防御抗灾工作；在抢险救灾上，立足于快行动、快见效，把救灾重建作为最大的民生工程来抓，做到“第一时间抢险、第一时间部署、第一时间安民、第一时间抢通”，以最大的努力降低灾害损失。目前，灾区秩序全面恢复正常，社会大局保持稳定，呈现紧锣密鼓抓重建促发展的繁忙景象。
沧海横流方显英雄本色。在这次抗台救灾中，各级X委、政府和广大干部群众既经受了艰难险阻的砥砺，取得了来之不易的战果，也积累了不少抗御强台风
的重要经验和启示：
领导有力是前提。X中央、国务院和省委、省政府高度重视，作出了系列重要指示，提出了明确要求。夏宝龙书记、李强省长时刻关注强台风动态，在抗台救灾的每个关键环节都作出了科学决策和具体部署，及时给予我们强有力的指导。受省委省政府委派，省政府X组副书记、省政府顾问王建满同志两次亲临灾区，指导救灾、慰问灾民。据统计，省厅以上领导带队来温慰问指导达37批次1375 人次，极大地鼓舞了全市人民战胜灾害的信心和决心。我市的抗台救灾，是在上级的正确领导和亲切关怀下开展的。全市各级X委、政府沉着应对，开展了卓有成效的组织指挥工作；各基层X组织凝心聚力，切实发挥了战斗堡垒作用。这次台风灾害这么严重，倒塌了那么多房屋，但真正因灾死亡只有1人，这在历次台风中是少见的，说明基层广大干部在转移群众方面做了大量细致艰苦的工作。事实证明，只有领导坚强有力，才会有部署的周密及时，才会有指挥的科学得当， 才会有抗台救灾的显著成效。
以人为本是核心。从决策部署到组织发动、从防台抢险到抗灾重建，各级各部门始终把维护人民生命安全摆在首要位置。尤其在防御过程中，各地各部门和广大干部坚定不移地贯彻落实“不死人、少伤人”的目标要求，下了最大的决心， 作了最大的努力，以前所未有的浩大声势做好人员转移工作，提前安全转移人员34.8万人，及时转移各类船只10247艘，对全市1863处地质灾害隐患点逐一排查， 最大限度地减少了人员伤亡。比如南麂岛的一个村在这次台风中有40多间房屋整体倒塌，但由于转移群众及时，没有发生一起伤亡事故。实践证明，坚持以人为本、以民为先，才会有果断转移人员的坚决措施，才会有最大限度减少人员伤亡的实际成果。
作风扎实是关键。在防台抗台和救灾重建过程中，坚持“领导指挥在一线、干部帮扶在一线、责任落实在一线”，各级各部门领导分片联系，驻守在基层； 广大基层干部坚守第一线，全面发动、转移群众，时刻把灾区群众的安危放在心坎上。在抗台救灾的这些日子里，有许多动人的故事在口口相传，有许多闪光的名字在声声传颂。今天受表彰的先进集体和先进个人就是其中的代表，洞头县西山头村X员倪文林同志就是楷模。没有这样一大批特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的好X员、好干部、就不可能有抗台救灾的显著成效。这就是作风效能建设的实际成效，就是基层X组织战斗力的充分体现，也是X的群众路线教育实践活动的先行成果。
协同作战是保障。在抗台抢险救灾的艰难日子里，全市X政军民齐心抗台， 合力救灾。各级防汛指挥部和地质灾害、水上防台、城市防洪三个分指挥部以及各职能部门，服从大局，恪尽职守。省有关部门、兄弟市以及社会各界真切支持、鼎力相助，有力地支援了灾后重建。特别值得肯定的是，驻温部队、武警官兵、民兵预备役人员和公安干警发扬特别能战斗的优良作风，坚决执行命令，自觉服从指挥，在完成急难险重任务中冲在一线、发挥了主力军和突击队的作用，谱写了新时期拥政爱民和警民团结的动人篇章。电力部门表现非常突出，组织了2000 多人奔赴一线抗灾救灾，像泰顺的高压电线倒塌，本来预计需要一周时间修复， 后经电力公司同志的忘我工作，仅用三天时间就抢通了线路。气象部门准确预报， 为指挥抗灾救灾奠定了扎实基础。实践证明，上下同心、各方支持、军民团结、协同作战是取得抗台救灾全面胜利的重要保证。自救自强是根本。在抗台抢险救灾的过程中，全市上下紧急行动，全民动员，全社会参与，打响了一场抗击强台风的人民战争。广大灾区群众在大灾面前不怨天不怨地，充分发挥防台救灾重建的主体作用，立足自救，从不等待、从不退缩、从不气馁、从不言败，以最快的行动、最大的决心、最实的措施，自觉开展灾后自救，积极恢复生产，用勤劳的双手重建自己的家园。在灾害发生后的短短几天时间里，受灾群众迅速妥善安置， 受损基础设施迅速得到恢复，灾后恢复重建迅速全面展开，充分展示了温州人民可歌可泣的拼搏精神和优良品质，充分表明人民群众是真正的英雄，是力量之源、胜利之本。
以上几方面，是我们在抗台救灾中获得的宝贵经验，是“以人为本、万众一心、百折不挠、敢于胜利”的抗台精神的生动诠释。这些宝贵的经验和精神，我们一定把它作为提高防灾减灾能力的基本要求来坚持，并切实转化为推进赶超发展的强劲动力。
总结抗台经验、弘扬抗台精神，重在实践、重在落实、重在推进今后工作。我们一定要在总结经验中加强薄弱环节，在振奋精神中坚持求真务实，采取更加有力有效的举措，扎扎实实地推进各项工作。
要加快推进灾后重建。要把灾后恢复重建作为当前最为紧迫的民生工作来抓，切实加强领导，落实责任，确保灾后重建有序有力推进。要做好受灾群众救助工作，各类灾后救灾款项要及时发放到位。各级各部门要抓紧分口制定向上争取资金、项目和政策方案，积极主动向国家、
园与“三改一拆”、农房集聚建设、危房改造等结合起来，在保证工程质量的前提下，加快建设进度，力争房屋倒塌的受灾户在年底前能够搬进新居。要深入开展生产自救和灾后恢复工作，千方百计帮助灾区渡过难关。要抓好社会组织参与防灾救灾减灾试点，努力形成全民防灾、全民救灾、全民减灾的良好机制和氛围。
要全面启动系统治水。总结这次抗台救灾工作，也有一些问题值得我们反思。特别是防台抗灾基础设施建设存在薄弱环节，城市的防洪排涝挡潮能力有待提高。瑞安、平阳、苍南以及市区一些地方严重受淹就是鲜明的例证。构筑坚固的水利基础设施屏障、提高防台防洪减灾能力，是一项十分紧迫而又关系长远的重大任务。市委市政府已经作出决定，要以系统治水为突破口，以“千亿工程”为抓手，举全市之力开展洪水、潮水、污水和饮用水“四水共治”，努力建设“美丽浙南水乡”。全市上下要认真贯彻落实市委市政府的决策部署，抓紧行动起来， 努力变水患为水利，从根本上提高防洪减灾能力。
要全力干好年内工作。市委十一届四次全会之后，从8月下旬到10月下旬， 我们部署启动了第一阶段“抓发展、抓环境、抓作风”的“三场硬仗”。从现在开始到年底，要部署启动第二阶段“抓改革、抓稳定、抓民生、抓村级组织换届” 的“四仗”，同时把第一阶段的“三仗”继续引向深入、抓好落实。各级各部门一定要按照市委市政府的部署要求，倒排时间，落实责任，加大力度，善作善成， 全力推进“十大举措”的落实，力争完成今年各项目标任务。同志们，抗台成果， 来之不易；抗台精神，光芒永驻。经历这场强
台风斗争的洗礼和考验，全市上下信心更加坚定、精神更加坚强、作风更加扎实。我们一定要保持和发扬抗台救灾的那么一种精神、那么一种干劲、那么一种氛围，克难攻坚、顽强拼搏，团结进取、狠抓落实，为温州“赶超发展、再创辉煌”作出新的更大贡献！
在市委十一届五次全体（扩大）会议上的讲话
（2013年12月23日）
这次市委全会的主要任务是：认真学习贯彻X的十八届三中全会精神，按照省委十三届四次全会的决策部署，研究明确温州全面深化改革的目标要求和任务举措；审议通过《中共温州市委关于认真学习贯彻X的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》。
下面，我代表市委常委会向全会作报告，请大家审议。
一、坚定对“温州模式”的自信，正确把握温州全面深化改革的前进方向
温州以改革著称，以改革铸就辉煌，以改革名扬全国。温州35年来改革探索的伟大结晶就是“温州模式”。站在新一轮改革的历史起点上，我们需要回望过去、开辟未来。如何评价“温州模式”，是否坚持“温州模式”，既是当前温州全面深化改革回避不了、绕不过去、必须回答的重大方向性问题，也是这次全会要解决的首要认识问题；既是事关温州长远发展的战略性问题，也是事关温州未来在全省全国的发展地位和继续发挥重大作用的ZZ性问题。
进入新世纪以来，伴随着温州经济的起伏，外界对“温州模式”的议论时有发生。特别是近年来受国际金融危机、温州局部民间金融风波的冲击，加上国内宏观形势的影响，温州发展遇到改革开放以来的最大困难。外界有不少人质疑： “温州模式”衰落了？“温州模式”过时了？“温州模式”到底能走多远？“温州模式”还有没有生命力？更有甚者全盘否定“温州模式”。“温州模式”到底怎么了，已成为世人争论不休的话题。面对这些争论与话题，作为温州全市上下必须首先明白这样一个道理：如果说“温州模式”过时了，那我们就不再坚持； 如果说“温州模式”没过时，仍然富有生命力，并符合改革发展的前进方向，那我们就要在X的十八届三中全会精神指引下，在坚持中完善、在完善中提升，不断把“温州模式”发扬光大。因此，“温州模式”到底有没有过时，已经到了该从实践上、理论上作出坚定、响亮回答的时候了。
改革开放以来，温州人民在历届市委市政府带领下，不断解放思想，勇于探索，敢为人先，大胆冲破计划经济体制束缚，大胆冲破“左”的思想禁锢，大胆冲破姓“资”姓“社”争论，率先推进市场化改革，大力发展民本经济、市场经济、实体经济，走出了一条具有温州区域特色的经济发展路子，创造了令人瞩目的发展奇迹。这种改革探索形成的区域发展模式，被世人称为“温州模式”。
科学界定“温州模式”的核心内涵，是我们正确评判“温州模式”的基本前提。内涵没有搞清楚，难免众说纷纭，莫衷一是。现在许多言论和争论，都是在对“温州模式”没有深刻全面了解和认识而提出来的。遵循“温州模式”形成与发展的历史逻辑、实践逻辑和理论逻辑，我们认为“温州模式”的核心内涵集中体现在以下四个方面：
——“温州模式”的本质是民本经济。改革开放以来，温州人民是温州经济发展的主体力量，全民创业成为温州经济发展的鲜明特征，民营企业成为最活跃的市场主体，民营经济成为国民经济的重要支柱，民间资本在经济社会发展中发挥着突出作用，民办、民营、民有、民享的经济体系是民本经济的重要内涵。温州成为中国民营经济的发祥地，成为全国民营经济最发达的地区。目前在全市经济比重中，民营企业数量占99.5%、工业产值占95.5%、上交税收占80%、外贸出口额占95%、从业人员占93%。可以说，立足民力、依靠民资、发展民营、注重民富、实现民享，是“温州模式”的本质特征。这种民本型的区域经济发展模式，彰显了温州经济的旺盛活力，契合了发展依靠人民与为了人民的有机统一，造就了藏富于民的典范。
——“温州模式”的精髓是市场经济。改革开放以来，温州人民积极推进市场化改革，充分发挥市场“无形之手”的作用，大力发展商品市场，推动商品和要素自由流动，形成了以消费品市场为基础、专业批发市场为骨干、生产资料和生产要素市场为支撑的市场体系，有力地促进了资源优化配置和区域经济发展。特别是温州在市场建设和市场经济发展上创造了许许多多“全国第一”。正是温州率先发展市场经济，使人们看到了市场的力量，看到了充满活力、富有效率的市场机制，看到了市场在资源配置中的决定性作用。可以说，市场化改革造就了温州的活力，市场经济成为“温州模式”的精髓。“温州模式”揭示了计划经济向市场经济过渡的制度变迁规律，为中国特色社会主义市场经济体制的建立与发展创造了一个鲜活的示范样本。
——“温州模式”的基石是实体经济。改革开放以来，温州人民一开始就注重发展实体经济，从家庭工业起步，从小商品生产入手，从小经营发家，经历了从小到大、从低到高、从散到聚、从弱到强的实体经济发展历程，呈现出“小商品、大市场”、“小企业、大协作”、“小区块、大产业”、“小资源、大制造”、“小资本、大经营”的实体经济鲜明特征，走出了一条实业致富的路子，建成“中国电器之都”“中国鞋都”等36个全国性生产基地，荣获“中国十大品牌之都”
称号，使温州由农业社会走向工业社会。所以说，实体经济是温州发展之基石， 也是“温州模式”之基石。
——“温州模式”的政府治理是有限有为有效。有限有为有效的政府治理是“温州模式”形成的重要条件，也是“温州模式”的题中之义。改革开放初期， 当个体私营经济萌芽的时候，政府采取不压制、不扼杀的态度，放手让老百姓创业，尽量不干预微观经济主体的活动；当民营经济起步之后，政府不被各种争论和非议所惧，承受了许许多多的压力，积极鼓励、支持、引导民营经济发展，按照企业和老百姓的需求提供公共产品和服务；当市场经济发展到一定水平之后， 政府善于退位，能交给市场办的事尽量交给市场办；在市场出现失灵、失缺的时候，政府该补位的补位、该到位的到位，在打击假冒伪劣、加强质量管理、构建信用体系等方面积极有为，引导市场经济健康发展。可以说，善于把握“有所为有所不为”的时、度、效，努力当好有限、有为、有效政府，不扮演“全能者” 角色，这是“温州模式”的要义。
实践表明，民本经济、市场经济、实体经济和有限有为有效的政府治理构成了“温州模式”的核心内涵，也是“温州模式”成为中国特色社会主义生动实践样本的关键所在。这些本质、精髓、基石以及政府治理，是温州过去改革的重要成果和根本经验，也是温州未来全面深化改革需要坚持的前进方向。习近平总书记曾精辟指出：“温州的实践是浙江改革开放的一个缩影，充分证明了邓小平理论和‘三个代表’重要思想的伟大正确，充分证明了中国特色社会主义道路的伟大正确。”他要求：“我对温州有一个很大的希望，就是希望温州把这部创新史继续写下去，探索新的规律，创造新的业绩，写出新的经验，为全省带好头，也为全国作示范。”
“温州模式”是历史的，但又是现实的。“温州模式”作为改革的产物，判断其是否具有生命力，符不符合改革方向，当前关键要看符不符合X的十八大报告和十八届三中全会《决定》精神。
——“温州模式”的本质，完全符合中央《决定》关于“两个毫不动摇”的要求。中央《决定》明确指出，公有制经济与非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。强调要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，保证各种所有制依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受法律保
护。这从地位作用、指导方针、保障举措等方面，进一步为民营经济健康发展创造了更加有利的环境条件。因此，按照中央《决定》要求，承担起民营经济先行区的职责，彻底破除民营经济发展的体制机制障碍，促进民本经济做大做强，是温州全面深化改革的根本所在。
——“温州模式”的精髓，完全符合中央《决定》关于“坚持社会主义市场经济改革方向”的要求。坚持社会主义市场经济改革方向是全面深化改革的基本遵循。中央《决定》明确提出，要使市场在资源配置中起决定性作用。从过去“基础性作用”到现在“决定性作用”，虽然只有两字之差，但实质上反映了我们X对社会主义市场经济规律认识的深化，这是在理论和实践上的又一次重大突破， 进一步表明了我们X坚持和完善社会主义市场经济体制的坚强决心。同时，中央
《决定》就如何建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性，提出了一系列富有开拓性、创新性的举措。因此，按照中央《决定》要求，发挥市场经济风向标的作用，最大限度放开市场准入，深化要素市场化改革， 打造市场经济“升级版”，是温州全面深化改革的必由之路。
——“温州模式”的基石，完全符合X的十八大报告关于“推进实体经济发展”的要求。X的十八大报告明确提出，发展实体经济是推进经济结构战略性调整的重要内容，强调“要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级。”因此，按照中央要求，坚持走创业创新之路， 打通各类要素与实体经济的对接通道，推动实体经济转型发展，是温州全面深化改革所要夯实的重要基础。
——“温州模式”的政府治理，完全符合中央《决定》关于“处理好政府和市场的关系”的要求。中央《决定》突出强调，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。明确指出，有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。因此，按照中央
《决定》要求，坚持政府“有所为有所不为”，打造有限有为有效政府，提升政府治理科学化水平，是温州全面深化改革的必然要求。
理论表明，“温州模式”的核心内涵完全符合X的十八大和十八届三中全会精神，“温州模式”并没有过时；同时，坚持和发展“温州模式”完全符合中央全面深化改革的要求，完全符合温州全面深化改革的前进方向。
实践上有成果，理论上有依据，这是我们坚持和发展“温州模式”的实践底气和理论定力。之所以一些人产生对“温州模式”误解、歪曲、否定，正是因为他们没有真正了解“温州模式”的核心内涵。近年来，一些人把温州发展过程中产业“低小散”、实业“空心化”、资金“热钱化”、资产“泡沫化”、环境“脏乱差”、公共服务“低效化”等种种现象和问题强加于“温州模式”，以此来证明“温州模式”衰败、式微、过时，以此来否定“温州模式”。客观地说，这些不良现象和问题在温州不同程度存在，但在其他地区也存在，并不代表“温州模式”的核心内涵和本质特征，恰恰是“温州模式”坚持不够的表现，也是“温州模式”本身所反对的。以这些现象和问题来论证“温州模式”衰落、过时，显然没有真正理解和正确把握“温州模式”的核心内涵。现在，温州最受诟病的问题无非是部分民营企业“脱实向虚”，最终引发“局部民间金融风波”。究其根源， 既有内因，也有外因。就内因来讲，主要是一些温州人和企业赚到第一桶金或第二桶金之后，没有很快找到传统实业转型升级的路子，又经不起高回报的投机诱惑，导致不少资金涌入了非实体领域。就外因来讲，主要是受国际金融危机和国内宏观调控的影响。上述现象并不代表“温州模式”的本质属性，并不代表温州发展的主流事物，这不是“温州模式”的初衷，这是对“温州模式”的背离。“温州模式”发展虽然经历了不同阶段，具体形式也在不断变化，但其核心内涵却一脉相承；虽然曾饱受争议、多次陷入困境，但都一次次突围成功，而且遇到的困难越大，往往提升得越高。可以说，“温州模式”一直是“在外部争议中前进、在内部不争论中发展”。当前温州发展虽然面临许多困难，但并不意味着“温州模式”已经过时，“温州模式”的活力仍在，温州人的创业创新精神仍在，温州的独特优势仍在，我们要做的不是争论，更不是放弃，而是要坚持和发展。只要我们创新发展思路，吸取发展中的教训，纠正发展中的偏差，在X的十八届三中全会精神指引下，在坚持中完善、在创新中提升，“温州模式”完全能够大放异彩，完全能够成为中国特色社会主义生动实践的典型样本。对此，我们一定要充满自信。
解决好“温州模式”的认识问题，不仅具有重大的实践意义，也具有重大的理论意义；不仅具有重大的历史意义，也具有重大的现实意义，更具有深远的战略意义。这不只是作一个结论，阐述“温州模式”的核心内涵；也不只是解疑释惑，回答人们对“温州模式”的种种疑问；更重要的是增强温州广大干部群众对“温州模式”的自信，坚定不移地坚持和发展“温州模式”，并庄严向全国昭示
“温州模式”没有过时！“温州模式”仍具活力！“温州模式”将再放光彩！这是对“温州模式”认识上的再深化、理论上的新概括。认识的深化，必将带来理论的升华、实践的升级。温州过去是中国改革的先行区，现在仍是中国改革的试验田，将来还要做中国全面深化改革的模范生。因此，我们要通过新一轮改革把“温州模式”坚持下去、完善起来，把这块“金字招牌”擦得更亮，使之指引温州继续前进，开启中国特色社会主义在温州深入实践的新征程。
坚持和发展“温州模式”，使命光荣、任重道远。我们要在推动经济发展转型、社会发展转型、城镇发展转型、政府职能转型等方面下功夫，进一步发展创新“温州模式”。要着力推进市场准入向全领域开放，最大限度地激发市场和民间活力；着力推进“温州人经济”向温州经济回归，打造民营经济“升级版”； 着力推进县域经济向大都市区经济转型，提升温州经济实力和竞争力，努力建设生态型、组团型、智慧型大都市区；着力推进政府管理向政府治理转变，努力在市域治理体制机制和治理能力现代化上走在全国前列。这些既是温州新一轮改革的重点任务，更是坚持和发展“温州模式”的努力方向。
坚持和发展“温州模式”，需要巨大的ZZ勇气，要敢于直面争论、敢于直面问题、敢于直面挑战，保持清醒的ZZ头脑，坚定正确的ZZ立场和坚持强有力的ZZ定力；坚持和发展“温州模式”，需要巨大的理论勇气，要善于以马克思主义立场、观点、方法，科学揭示“温州模式”的核心内涵和本质特征及其坚强的生命力；坚持和发展“温州模式”，需要巨大的实践勇气，要进一步解放思想、实事求是、与时俱进，大胆探索、深入实践，确保温州全面深化改革取得新成果，力争走在全省乃至全国前列。温州过去的辉煌是“温州模式”的辉煌，坚持和发展“温州模式”必将能够引领温州未来再创新的辉煌。坚持和发展“温州模式”，是巩固温州在全省全国发展地位的必然要求，是尊重温州人民伟大创造的必然要求，是坚持温州全面深化改革正确方向的必然要求，更是时刻牢记习近平总书记谆谆教导的必然要求。我们一定要坚定对“温州模式”的自信，坚定对温州人创业创新精神的自信，坚定对温州未来发展前景的自信，以更大的ZZ勇气和智慧，勇于开辟改革新天地，再创体制机制新优势，坚定不移地把“温州模式”发扬光大，继续把温州这面改革的旗帜高高举起，让这面光辉旗帜在神州大地迎风飘扬！
二、坚持正确的方法论，找准温州全面深化改革的路径
习近平总书记反复强调，抓改革抓发展既要明确“过河”的方向和任务，又
要解决“桥或船”的问题。我们要以马克思主义方法论为利器，采取科学的思想方法、工作方法和领导方法，确保温州全面深化改革的路子走得稳、走得远。在全面深化改革实践中，必须始终遵循以下“八项基本方针”：
——坚持目标取向与问题导向相结合。目标是改革的航灯，是改革的落脚点； 问题是改革的先导，是改革的出发点，解决问题是实现改革目标的途径和方法。中央《决定》明确了全面深化改革的总目标，非常振奋人心、鼓舞斗志。我们一定要根据中央的目标要求，联系温州实际，创造性地提出温州改革的总目标和阶段性目标。温州的改革总目标就是推动中国特色社会主义在温州的生动实践，不断解放社会生产力，不断激发社会活力，不断提升X的执政能力，不断增强温州赶超发展动力，力争在市域治理体系和能力现代化上走在全省乃至全国的前列。到2015年，重要领域和关键环节改革要取得实质性突破；到2017年，要基本完成市委《实施意见》提出的各项改革任务；到2020年，要形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。实现改革目标，必须把解决问题作为切入点和突破口。当前，温州正处于转型发展的关键期，改革发展面临不少新情况新问题新挑战。特别是近年来绝大多数发展增速指标全省倒数，体制机制先发优势弱化，改革创新理念淡化，敢为人先精神退化，基层基础有待强化，务必引起我们高度警醒。我们必须扭住解决问题这个牛鼻子，以解决问题来深化改革。
——坚持顶层设计与底层创新相结合。顶层设计，是中央和省级层面的决策， 是改革的战略谋划和宏观设计；底层创新，是市县及基层和群众的实践探索，是改革的先行先试和具体实施。两者是全面深化改革的“两条腿”，相辅相成，不可偏废。我们既要靠顶层设计来引路，也要靠底层创新来探路。顶层设计要积极争取。深化改革必须明确上级允许我们做什么，我们自己能做什么。得不到上级的指导与支持，改革难免磕磕碰碰，甚至出现偏差。我们既要积极向上级争取允许温州试点的“帽子”，也要积极向上级争取“原则”，拿到允许温州先行先试的“路条”。底层创新要敢于作为。改革开放以来，温州许多改革成果都来自于底层创新、来自于基层和群众自发自主创造。检验底层创新成效的根本标准是强基惠民，夯实执政基础是改革的重要方向，让群众称心满意是改革的价值所在。我们不能因为一时没有顶层设计，就放弃或放慢底层创新，而要坚持一切从实际出发，充分尊重基层和群众的首创精神，加大底层创新的分量，以底层创新的成果来赢得上级的认可和支持。
——坚持市场决定性作用与政府重要作用相结合。处理好政府与市场的关系
是经济体制改革的核心问题。中央《决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这是发展社会主义市场经济在理论层面的重大突破。市场固然会失灵、失缺，但当今世界还没有找到比市场配置资源更有效率的模式。温州作为市场经济的先行区，必须牢固树立市场意识，坚定地做“使市场在资源配置中起决定性作用”的捍卫者、推动者、实践者。政府要明确角色定位，发挥重要作用，切实从“全能”变“有限”、从“划桨”变“掌舵”、从“管制”变“服务”，使越位的归位、缺位的到位、错位的正位，能放给市场的权力全部放给市场，能放给社会的权力全部放给社会，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持前瞻谋划与适时推进相结合。正确处理好超前性与适时性的关系， 既要前瞻又要顾后，既要积极又要稳妥，这是“稳中求进”主基调在改革中的生动体现。坚持前瞻性，就要真正向前展望、超前思维、提前谋局，统筹考虑、全面论证、科学决策。坚持适时性，关键要做到“四个尊重”：充分尊重社会主义初级阶段的基本国情，充分尊重社会发展规律，充分尊重市场经济规律，充分尊重温州处于转型发展期的实际，做到时机把握适当、节奏把握合理、措施把握适度。
——坚持存量改革与增量改革相结合。改革实质上就是利益关系的调整。不触动或少触动既有利益格局的改革是增量改革，打破原有利益格局的改革是存量改革。搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能四平八稳，没有任何风险，要跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘。从现实情况看， 制约改革的障碍主要来自体制之内而非体制之外，特别是出于维护本地区、本部门、本单位利益而形成的“审批管控”、“本位主义”是改革的绊脚石、拦路虎。要抓住存量改革这个关键，以置身于既得利益之外的ZZ担当，以自我革新的勇气和胸怀，推进政府职能转变，打造服务型政府。同时，要突出增量改革这个重点，建立完善增量空间拓展、增量平台打造、增量要素集聚、增量产业事业发展等体制机制，做大利益“蛋糕”，为提高改革成果普惠性奠定坚实的基础。
——坚持“规定动作”与“自选动作”相结合。贯彻落实好中央和省委《决定》，是ZZ任务，是刚性要求，是“规定动作”，必须不折不扣执行到位。同时，要坚持从实际出发，要有“自选动作”，有针对性地推进改革，创造性地开展工作。“规定动作”做到位。要把中央明确部署的改革事项充分体现在温州改
革的方方面面，确保不漏项，做到深化细化具体化。“自选动作”求特色。要把坚持和发展“温州模式”作为彰显温州改革特色的主题，因时而动、因势而动、因实而动，紧紧抓住机遇，继续解放思想，率先破除制约民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，最大限度地把准入门槛打开，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，让创业创新创造的能量充分释放。
——坚持整体推进与重点突破相结合。整体推进才能统筹协调、把握大局， 重点突破才能以点带面、取得实效。现在的改革是全面改革，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。全面改革并不意味着平均用力，必须善于弹钢琴，找准主要矛盾和矛盾主要方面，抓住重点领域和关键环节，以重点改革突破牵引和推动全局改革。我们强调整体推进，就要从深化经济体制、ZZ体制、社会体制、文化体制、生态文明体制以及X的建设制度改革着眼，明确温州整体改革的布局和路径；强调重点突破，就要立足温州的改革基础、现实条件和比较优势，力争在民营经济创新发展、地方金融发展、市场体系建设、行政效能提升、城乡一体化发展、发展空间拓展、对台开放合作、民办社会事业发展、基层社会治理、生态文明建设等体制机制创新上走在全省乃至全国的前列，努力实现从重点突破到系统创新的跃升。
——坚持需求导向与项目导向相结合。改革既要围绕需求来设计，也要有具体项目和有效抓手来实施。强调需求导向，就是要从经济社会发展的现实需求出发，以体制机制的破旧立新来激发发展活力、增强发展动力。强调项目导向，就是要找准制约发展的系统性、深层次问题，从一件件具体事情入手、一个个具体难题破解，通过项目化推进、多点式突破，不断积小胜为大胜，争取整体性、全局性的成效。要围绕落实中央和省委、市委全面深化改革的总体部署，研究实施重点改革系列项目，做到改革项目化、项目具体化。要围绕“一三五”阶段性目标要求，分年度排出一批改革具体项目，对改革目标任务进行分解细化，落实责任制，实行项目制，确保改革善作善成。要围绕改革试验，深化优化国家级改革试点，积极向国家和省级层面争取一批新的改革试点，积极开展市级各类改革创新试点，建立点上试验面上推广机制，总结一批特色亮点，推广一批典型经验， 努力创造实践成果、制度成果、理论成果。
三、明确改革的系统要求，着力推进温州各领域各环节的改革
X的十八届三中全会指出，全面深化改革必须注重整体性、系统性和协同性。我们一定要按照X的十八届三中全会和省委十三届四次全会以及《决定》的部署
要求，紧密结合温州实际，以经济体制机制改革为牵引，推进各领域各环节的改革，实现各项改革相互支撑和良性互动。重点要抓好“六大领域四十项改革”：
（一）围绕推动转型发展，继续深化经济体制改革。经济体制改革是全面深化改革的重点。我们必须抓住处理好政府与市场关系这个核心，以推进民营经济升级、振兴实体经济、促进县域经济向大都市区经济转型为中心任务，建立完善经济体制机制。要创新农业经营体制和农村产权制度，把完善专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”合作机制作为农村改革的重中之重，把农村产权制度改革作为农村改革的核心内容，促进农业农村繁荣和城乡一体化发展。要深入推进温州金融综合改革，以构建地方金融组织体系为突破口，努力打通民间小资本与大项目大产业、银行大资本与中小企业、各类资本与实体经济的对接通道，力争金融综合改革取得重大突破。要建立公平开放透明的市场规则，把建立政府权力公开清单制度、实行负面清单管理模式作为治本之策，消除各种隐性制度和政策壁垒，充分激发市场活力。要完善实体经济转型升级体制机制，牢牢把握“本、基、源”，着力完善传统产业集聚发展和新兴产业培育发展机制，完善“三转一市、四换三名”机制，促进民营经济做大做强。要创新平台建设和空间拓展体制机制。要推进瓯江口产业集聚区、温州经济技术开发区的整合扩容提升，争取设立浙南沿海先进装备产业集聚区，创新产业集聚区管理体制和发展机制。要按照“产镇联动、科学规划、保本微利、规范管理”的要求，创新完善小微企业园建设体制机制。要创新海涂围垦投资开发机制，创设“蓝海股份”，突破融资难题。要推进城镇低效用地再开发试点，积极争取并用足用好试点优惠政策。要深化科技体制改革，以温州高新区、大学科技园等为依托，加快科技管理体制、产学研合作机制等系列改革，使改革与创新成为温州经济发展的“两个翅膀”。要深化国有企业和国资体制机制，加大国有企业整合重组力度，完善国有资产管理体制， 支持民营企业参与国有企业改革重组，积极发展混合所有制经济。要完善推动温商回归体制机制，抓好异地温州商会组团回温投资，实施“百名领头雁工程”推进温商回乡投资，引导省内企业来温投资，吸引央企与温州民企发展混合所有制经济，全面优化对接机制、政策体系和服务机制。要构建开放型经济发展体系， 尤其要积极申报温州综合保税区、保税物流中心（B型），构建开放型经济发展体制机制。要构建对台合作新机制。按照习近平同志在浙江任省委书记时提出的“东引台资”战略决策，积极争创海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区。要完善大都市区建设体制机制，以大都市区规划体系为龙头，完善中心城市提升
发展机制，适时推进县（市）改区行政区划调整，加快推进瓯洞一体化改革，整合优化功能区体制，完善城市重点区块建设机制，努力构建生态型、组团型、智慧型大都市区建设体制机制。
（二）围绕推进市域治理体系和治理能力现代化，稳妥推进ZZ体制改革。深化ZZ体制改革是X的十八届三中全会推进理论创新的一大亮点。“推进国家治理体系和治理能力现代化”，将会成为我们X治国理政的新方略。我们一定要按照中央《决定》的要求，认真抓好贯彻落实。就面上来讲，要坚持X的领导、人民当家作主与依法治市的有机统一，发挥X委总揽全局、协调各方的作用，坚持和完善人民代表大会制度，健全社会主义协商民主制度，提高各领域的法治化水平，改进政府治理方式，加快政府机构改革，深化行政审批制度改革，推进公共财政体制改革，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。就重点来讲，要把推进基层治理体制机制和能力建设作为一项重大举措来抓。要以组织引领、精神引领、服务引领、产业引领、环境引领等“五大引领”为抓手，创新工作举措和工作载体，力争基层治理体制机制和能力建设走在全国前列。
（三）围绕提升温州文化软实力，加快完善文化发展体制机制。温州以“商” 闻名，也要以“文”著称，必须高度重视加强文化建设。要深化社会主义核心价值体系建设，弘扬和提升温州精神，努力把区域独特的人文精神转化为改革创新创业的激情和动力。要完善“两大舆论场”管理引导体制机制，坚持正确舆论导向，牢牢掌握舆论主动权，凝聚赶超发展正能量，不断提升温州美誉度。要完善文化事业和文化产业发展机制，健全现代文化市场体系，大力发展新兴文化业态， 提高文化产业发展水平。要创新公共文化服务机制，加快构建现代公共文化服务体系。要以创建国家历史文化名城为载体，推进温州特色文化传承和创新。要创新文化管理体制机制，继续推进国有经营性文化单位改革。
（四）围绕改善民生和促进社会和谐稳定，积极推进社会体制改革。要把提升公共产品供给能力和水平作为改善民生的根本任务来抓，政府要加大投入、加强建设、办好实事、完善机制，切实提高基本公共服务均等化水平。要建立完善民办教育、民办医疗、民办文化、民办体育、民办养老、民办慈善体制机制，把社会事业办好、办活。要完善就业创业和收入分配制度，健全公平可持续的社会保障制度。要抓住影响稳定的关键环节，建立完善宗教管理体制机制、社会治安打防控体系、社会矛盾化解机制、公共安全监管机制，促进社会和谐稳定。要积极培育发展和规范社会组织，完善社会组织协同参与社会管理体制机制，改进和
创新社会管理方式，提高社会治理能力。
（五）围绕建设靓丽山水智城和美丽乡村，努力构建生态文明体制机制。要强化“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”理念，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制，促进人与自然和谐发展。要按照“五水共治”的要求，建立健全规范化、长效化的体制机制，稳步推进美丽浙南水乡建设。要完善和落实中心城市亮点区块建设体制机制，加快建设靓丽山水智城。要积极争取生态主体功能区试点，划定并严守生态保护红线，完善环境治理和保护体制机制，健全资源有偿使用和生态补偿制度，探索“工业飞地” 新模式新机制，完善发展生态经济激励机制，推动生态文明建设走在全省前列。
（六）围绕提高X建工作科学化水平，不断健全X的建设制度。要以增强管X意识为要求，创新完善X委书记履行基层X建工作责任制和基层X建季度现场会制度，切实提高管X水平。要以深化干部人事制度改革为关键，完善干部选拔任用机制，建立创先争优激励机制，努力打造高素质干部队伍。要以强基惠民为目的，实施“红色细胞工程”，开展“五星争创”活动，努力探索形成基层X组织建设新格局。要以加强X内民主制度建设为保障，完善X内决策、监督、选举制度和X员民主权利保障机制，促进X内团结统一。要以打造人才政策比较优势为重点，完善“国千人才、省千人才”引进机制，完善人才工作格局。要以“干部清正、政府清廉、ZZ清明”为要求，落实X风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，健全作风建设常态化制度，优化赶超发展的软环境。
四、强化改革担当，确保温州全面深化改革取得实效
全面深化改革必须加强和改善X的领导。我们要把能否加强对改革的领导、能否履行改革职责、能否担当改革重任、能否勇于自我革命作为检验各级X组织和领导干部ZZ觉悟和能力水平的“试金石”，引导各级X组织和领导干部争做有勇有谋、有思路善操作的改革者，形成全面深化改革的强大合力，确保各项改革任务落到实处、取得成效。
（一）要在把握改革方向上勇于担当。我们的改革是有方向、有立场、有原则的，改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。我们必须牢牢把握全面深化改革的目标、路线、重点和突破口， 深入推进中国特色社会主义在温州的新实践。我们必须坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，不能偏离ZZ立场，不能脱离基本国情，不能背离基本原则。我们必须坚定对“温州模式”的自信，进一步增强坚持和发展
“温州模式”的自觉性和坚定性，增强ZZ定力和战略定力，不为各种错误观点所左右，不为各种纷争干扰所迷惑，不为过去的经验所束缚，勇于从“求稳”的思想中解放出来，从“守旧”的观念中解放出来，从“怕乱”的心理中解放出来， 坚持“先试不争论、先干不议论、实践作结论”，努力探索符合上级要求、切合温州实际的改革新路子，牢牢把握全面深化改革的主动权和领导权。
（二）要在履行改革职责上勇于担当。千担当、万担当，不推进改革就是没有担当。哪个领导班子、哪个地方、哪个部门、哪个X员干部没有尽到改革之责， 就是没有担当。勇于承担起改革职责是改革开放以来温州历届领导班子的一个鲜明特点和内在气质。我们一定要大力弘扬老一辈敢冒风险、勇挑责任的担当精神， 以无所畏惧的精神面貌全面深化改革。市委要成立全面深化改革工作领导小组， 负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。要建立市领导牵头负责机制，对全市年度改革任务逐项分工，由市领导分别牵头负责落实重大改革项目，抓好组织实施。每一项重点改革事项都要明确分管牵头的市领导和责任部门，相关的市委常委、分管副市长和责任部门都要认真抓好改革项目的深入谋划， 对需要跨部门协调的问题要主动协调、大胆协调；改革事项涉及的其他部门也要主动而为、跨前一步，对照要求，明确本部门本单位的阶段目标和具体任务。市人大常委会要通过法定程序，作出促进改革创新的决定。市政府要制定相关改革的具体方案，并抓好组织实施。市政协要积极为全面深化改革建言献策，加强对改革措施落实的民主监督。要健全工作落实责任制和考核评价机制，各级领导班子和领导干部要将改革工作纳入年终述职报告，组织、纪检监察机关要将重点改革事项的推进落实情况作为干部考核和效能监察的重要内容，健全问责追究机制，确保改革任务落实。
（三）要在促进自我革命上勇于担当。改革是X在新的时代条件下进行的一场新的伟大革命。这场革命从某种程度上讲，就是革思想障碍的“命”，革既得利益的“命”。全市各级各部门和广大X员干部要深刻认识到，在全面深化改革中，各地各部门各单位和全体X员干部没有旁观者。我们既是推进改革的主体， 又是改革的客体；既是改革的组织者，又是“被改革者”，一定要敢于自我革命， 真正把本地摆进去、把本部门摆进去、把本单位摆进去、把个人摆进去，当好改革的突击手、操作员，争做改革的表率。每一位X员干部特别是领导干部都要强化改革观念、改革意识，把突破瓶颈问题、破解发展难题作为本职本分、化为自己的自觉行动，以改革的精神推进工作；都要关心全局、熟悉改革工作，积极提
出建设性、创新性的意见建议，努力成为改革的积极促进者、热忱推动者；都要正确对待利益格局的调整，不论改革是否触及自己利益，是否动了自己的“奶酪”、是否“革了自己的命”，只要方向正确、有利于温州发展、有利于增进人民福祉， 就要大胆试、大胆闯，勇于探索、勇于实践，努力使敢为人先、敢闯敢试深入人心，进一步使“创”与“闯”成为X员干部的精神内核。
（四）要在落实改革项目上勇于担当。抓经济要抓项目，抓改革也要抓项目。一抓项目就具体，一具体就深入。争取国家和省级层面的改革试点，既是抓改革的重大项目，也是行之有效的改革推进方式。我们要主动向中央和省有关部门多汇报、多请示，加强沟通衔接，把我们的设想更好地纳入上级部门的工作视野、工作安排、工作格局，主动为国家和省级层面的制度创新提供试验基地。近期特别是向国家和省级层面争取的项目包括向国家申报设立“较大的市”、电子商务示范城市、海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区、中小企业银行、温州综合保税区、城镇低效土地利用试点，向省里争取增设省级产业集聚区、生态主体功能区建设试点等，都要分工负责，全力争取，力求突破。对于由温州为主推进的改革事项，我们都要排出系列项目，系列项目不求全面俱到，但要精，要管用， 要有针对性，要贴近一线、深入调研，及时找准突破口和创新点，努力提出专业性、操作性的改革方案。要加大项目化推进力度，每个项目都要设立“路线图”、“时间表”、“责任人”，任务要分解到具体单位、具体个人。市委市政府将定期或不定期召开专题会议，听取重点改革事项推进情况的汇报，及时研究协调解决实际问题。
（五）要在营造改革氛围上勇于担当。改革要成功，必须有良好的环境和氛围。改革要坚持试点先行，但不能局限在小打小闹上，不能停留在仅仅获得初始突破上，如果不能进一步推广、发展，无法产生规模效应、整体效应，这样的改革就不能说真正取得了成功，而只是一个没有多少生命力的标本，也就丧失了对全面深化改革的示范带动作用。我们要及时总结经验，完善改革方案，选准改革载体，在试点基础上扩大改革的覆盖面、受益面，不断巩固优势、扩大战果，努力从点上突破、向面上推广，更好更大地发挥改革对经济社会发展的促进作用。改革“评论员”太多、“裁判员”太多、“运动员”太少，肯定会贻误改革事业。我们要充分调动上下各方的积极性、主动性和创造性，建立社会参与机制，引导广大群众自觉拥护改革、支持改革、参与改革，最大限度地汇聚改革智慧和力量， 努力实现改革成果共创与共享的有机统一。要加强思想宣传工作，把上级的方针
政策讲透彻，把市委的改革思路举措讲清楚，把改革惠民的安排讲明白，弘扬改革主旋律，凝聚改革正能量，在全社会形成鼓励创新、允许探索、善待挫折、包容失败的良好风尚。
同志们，全面深化改革是时代的要求，是人民的心声，更是各级干部的ZZ责任和历史使命。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的正确领导下，坚定信心，抢抓机遇，锐意探索，勇于实践，坚持和发展“温州模式”，不断开创全面深化改革新局面，为温州“赶超发展、再创辉煌”作出新的更大贡献！
以实施“红色细胞工程”为牵引夯实基层基础
在第四季度全市基层X建工作现场会上的讲话
（2013年12月27日，根据录音整理）
这次全市基层X建工作现场会的主要任务是：贯彻落实市委十一届五次全会精神，总结交流各地“红色细胞工程”试点经验，进一步深化思路、明确要求、创新举措，推进“红色细胞工程”深入实施，并以此为牵引，夯实基层基础，促进基层治理体系和治理能力建设，真正实现强基惠民。
每季度召开一次基层X建工作现场会，及时总结交流和推广各地基层X建工作中涌现的好做法、好经验，这是落实基层X建工作责任制的一项创新性的制度。今后要长期坚持下去，通过书
记抓书记、一级抓一级，不断开创温州X建工作新局面。虽然部署开展“红色细胞工程”试点工作时间不长，但各地非常重视，市委组织部具体牵头做了大量工作，取得了较好成效。今天，我们实地察看了两个点，平阳县萧江镇树贤社区管理服务体系比较完善，提出“干部对群众的知民度、群众对干部的知名度”有概括力，特别是运用“民情E通”等信息化手段，提高了工作效率；苍南县宜山镇宜一村提出的工作思路简单明了、便于操作，达到了“干部责任落地、X员活力激发、基层基础夯实”的目的。其他县（市、区）和市级功能区也有一些亮点， 值得相互学习借鉴。这些好的做法和经验，从实践中来，实实在在，完全可以推广运用。下面，我就如何以实施“红色细胞工程”为牵引，努力夯实基层基础， 讲三点意见：
一、充分认识实施“红色细胞工程”的重要意义
X的十八届三中全会提出要“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，这是全面深化改革的总目标，也将是我们X治国理政的新方略。国家治理体系和治理能力现代化必然要建立在基层治理体系和治理能力现代化之上。市委十一届五次全会提出，温州推进基层治理体系和治理能力现代化，要以组织引领、精神引领、服务引领、改革引领、产业引领、环境引领“六大引领”为抓手，推进市域治理体系和治理能力现代化走在全省乃至全国前列。在“六大引领”中，组织引领最为关键，抓住了这个“牛鼻子”就能带动其他“五大引领”。加强组织引领，就是要充分发挥X员先锋模范作用和基层X组织战斗堡垒作用，以X员“细胞”的活力来增强X组织的活力，以X组织的活
力来促进X的肌体健康，以X的肌体健康促进社会肌体健康，从而巩固和扩大X的执政基础。市委决定，把实施“红色细胞工程”作为组织引领的主载体，推进基层治理体系和治理能力现代化，不断巩固X的执政基础，真正实现强基惠民。
（一）实施“红色细胞工程”是解决基层工作重心“上浮”问题的关键一招。这几年温州在推进农村综合改革中，实施了乡镇“撤扩并”，乡镇（街道）数从290个缩减到130个，乡镇平均人口从2.4万人上升到7.5万人，平均管辖村数由18.6 个增加到41.6个，其中最大的镇管辖171个村39.6万人。同时，还实施了基层组织“转并联”，把原来5405个村整合为798个农村社区，其中最大的农村社区常住人口5.9万人、合并村数33个、面积104平方公里。总的看符合改革的方向，但是也有一些问题值得重视。特别是乡（镇）村变大了，出现了三个“上浮”和三个“不适应”的状况。三个“上浮”，即基层组织“上浮”、力量“上浮”、工作重心“上浮”；三个“不适应”，即基层X组织设置形式、活动方式与农村经济结构、产业结构的变化不相适应，处理矛盾问题的能力与农村社会结构、利益格局不相适应，领导方式、工作方式与基层治理体系、基层民主ZZ的发展不相适应。这些问题削弱了基层X组织的凝聚力和服务力，也导致社会各类矛盾问题多发。如何遏制重心“上浮”态势，推动X在基层的力量“下沉”，着力固本强基， 是一项重要而紧迫的任务。
（二）实施“红色细胞工程”是巩固X组织的农村基层阵地的根本之策。温州是全省乃至全国重点宗教地区。目前，天主教徒占全省70%，基督教徒占全省50%，宗教场所占全省50%。近70%的村有宗教场所，极个别村信教群众超过50%。在个别农村地区宗教宗族宗派势力极力想把控农村事务，跟基层X组织争夺意识形态阵地和城乡群众的问题比较突出。同时，温州也是舆论活跃的地区，基层群众发生矛盾纠纷时，往往先找网络媒体造势。由于网络媒体的普及，群众接受资讯的渠道发生了根本性变化，而基层X组织又缺乏面对面教育引导群众的载体， 结果导致X的声音难以传到群众中去、X的路线方针政策难以贯彻落实到基层， 农村“精神缺钙”问题显现。面对这些问题，不重视加强基层组织建设，势必会严重削弱X在农村的执政基础。所以，要通过实施“红色细胞工程”，使X员真正成为全社会最具活力的“红色细胞”，使基层X组织成为坚强的战斗堡垒，从而巩固X的执政基础，实现社会长治久安。
（三）实施“红色细胞工程”是加强基层服务型X组织建设的有效抓手。X的十八大明确提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型X
组织建设。作为X的建设的基础性工程，基层X组织建设要主动适应新形势、新任务，按照中央的部署要求去谋划、去推进，将基层X组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务X员上来，实现工作方式转型。扎实推进“红色细胞工程”建设，是我市基层服务型X组织建设的一个有效抓手，既有利于打破以地域和单位设置基层X组织的静态设置方式，优化组织设置，改进活动方式和工作机制，寓领导、管理于服务之中，充分发挥基层X组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用；又有利于适应X员流动性、从业多元化、需求多样化的变化，搭建普通X员作用发挥平台，健全X员教育管理机制，促使广大X员恪守信念、为民服务，保持X员队伍的先进性和纯洁性。
（四）实施“红色细胞工程”是密切X群干群关系的创新举措。保持X同人民群众的血肉联系，事关X的活力和X的生命力。当前，我市X员、干部联系服务群众总体是好的，但也存在一些X员、干部脱离群众、方法简单、作风漂浮的现象。实施“红色细胞工程”，就是要以基层普通X员为主体，以X员干部为骨干，以入X积极分子为补充，实行每个普通X员直接联系服务若干户群众、每个X员干部直接联系若干名普通X员，实现包村联户全覆盖，及时向群众传达宣传X的路线方针政策，及时帮助群众解决生产生活中遇到的思想问题和实际困难， 充分发挥每个X员服务群众、教育群众、团结群众的作用。这有助于强化基层X员干部的宗旨意识，有助于乡村干部转变作风，有助于积极回应群众关切。我们要通过发挥一个个“红色小细胞”的作用，密切X群干群关系，使X牢牢扎根于人民群众之中。
（五）实施“红色细胞工程”是我市开展X的群众路线教育实践活动的特色载体。根据中央统一部署，明年上半年我市的市县乡村四级将全面开展第二批教育实践活动。这次教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题将更加尖锐，群众期望值也更高。这就要求我们在开展教育实践活动时，要更加注重加强基层X建工作，更加注重解决基层存在的突出问题，更加注重为基层群众办实事、解难事。实施“红色细胞工程”，为实现这些目标要求创造了方法和途径，形成了比较有效的工作载体， 使活动更有针对性和可操作性，真正实现“X员干部受教育、人民群众得实惠”。
二、进一步明确实施“红色细胞工程”的工作要求
实施“红色细胞工程”，是温州加强基层组织建设的一项有益探索。夏宝龙书记在省委十三届四次全会上充分肯定了我们这一做法，并鼓励要扩大“红色细
胞”覆盖面，力求使X员联系群众进户到人，要求全省学习借鉴。我们一定要按照夏书记提出的要求，以推进基层治理体系和治理能力现代化为导向，以强基惠民为目的，既大胆探索又稳扎稳打，分期分批扎实推进“红色细胞工程”，让每个X员发挥先锋模范作用、体现X的先进性，进
一步密切X群干群关系，力求取得更多的实践成果、制度成果、理论成果。重点要抓好四个方面的工作：
（一）着力构建组织网络。要在不打破现有行政区划、X组织隶属关系和网格的基础上，按照有利于开展工作、有利于发挥X组织和X员作用的原则，以乡镇（街道）为大平台，以村（居）组织为核心，以片组队、邻里和楼栋为基础， 构建广大基层X组织、X员服务（活动）群体和X员干部共同参与，全方位、多层次，横向到边、纵向到底的“红色细胞”组织网络。要实行三个“全覆盖”， 就是要实行X员直接联系服务群众全覆盖、干部直接联系X员全覆盖、干部包村联户全覆盖，真正做到每户群众都有X员联系，每名X员都有干部联系，每个村
（社区）都有干部包干负责。同时，市、县机关事业单位X员干部特别是县处级以上领导干部要深入农村、企业、学校等基层一线调研走亲，与X员群众谈心谈话，重点了解基层X员群众的所思所盼所求，听取意见和建议。
（二）着力建设骨干力量。要牢固树立“质量建X”理念，确保X员干部队伍的整体素质不断提高。要以“五全”（全科能力、全天在岗、全员入户、全情知晓、全心服务）为要求加强乡镇干部队伍建设，以“两强”（带头创业致富能力强、带领群众共富能力强）为要求加强村干部队伍建设，以“五好”（作风好、服务好、思想好、业绩好、评价好）为要求提高X员队伍整体素
质，在此基础上，再将入X积极分子、群团组织负责人等吸收进来，逐步壮大骨干队伍力量。要按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求， 坚持ZZ标准，加强入口把关，切实解决X员“增量”问题；严肃X内组织生活， 积极推行在职X员进社区服务、主题X日和X员ZZ生日等做法，健全X内激励关怀帮扶机制，加强X员教育管理信息化建设，切实解决X员“存量”问题；健全X员民主评议制度，探索X性集中教育活动，严密有序做好不合格X员处置工作，切实解决X员“减量”问题。同时，要积极探索新形势下做好X员教育的新途径，在平台建设、组织形式等方面走出一条新路子来。
（三）着力规范服务机制。“红色细胞工程”整体运行是否顺畅，联系服务是否到位，服务机制很重要。一要建立每个X员了解收集、汇报民情和为民服务
制度。在坚持民情日记、民情沟通日、“五必知、五必访、五必到”、在职X员进社区服务等制度的基础上，推广平阳“民情E通”工作经验，提高农村X建工作信息化水平，把群众工作做实、做细、做深、做透，及时帮助群众排忧解难。二要规范乡镇村工作运行机制。比如，在乡镇（街道）采取“三制三进”工作法， 通过“业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制”和“进村搞宣讲、进村听民声、进村解难题”，提高乡镇（街道）工作水平。比如，在村（居）采取“三会五步”工作法，将村（居）X员学习会、村务民情通报
会和民主协商会结合，采取驻村干部政策宣讲、村委会主任工作汇报、X员民情反馈、X员群众民主协商、X支部书记总结点评五个步骤，提高村（居）X组织工作水平。要通过有效举措和办法，尽可能把群众反映的困难和问题解决在乡镇村。三要打造好县（市、区）难题处置督办平台。各县（市、区）要建立民情协调督办机构，与综治办、信访办等机构职能有机结合，通过难题交办、督查、会诊等办法，对乡镇解决不了而上报的事务和问题逐一落实责任部门和责任人，实行归口管理、限时办结、考核问责，形成层层抓落实的难题化解机制。
（四）着力强化激励措施。要搭建管理平台、服务平台、教育平台，并采取行之有效的激励措施，形成创先争优氛围，充分调动基层实施“红色细胞工程” 的积极性和创造性。一要结合“五星争创”活动来推进。要把省委部署的“乡镇【联系微信dadawk01*】
（街道）服务指数、基层X组织堡垒指数、X员先锋指数”等三大指数内容，有机融入“五星争创”指标体系，精心制定实施细则，严格按标准开展评星定级、争星晋位，充分发挥星级评定的激励作用和星级标准的导向作用。二要建立健全X内嘉奖制度。要坚持“绩优即奖、一事一奖、倾向基层”的原则，对工作表现好、成绩突出的X组织和X员及时进行X内嘉奖。三要开展“最美乡村干部”评选活动。市、县每年都要评选表彰一批扎根基层一线、埋头苦干、攻坚破难、服务群众、实绩突出的优秀乡村干部，优化干部干事创
业环境。四要开展优秀X员评选活动。要定期评选表彰一批优秀共产X员，发挥先进典型示范引领作用。特别是对优秀的村干部，通过考核评定之后，可以择优选拔录用为乡镇公务员，打造一支“扎根基层、善接地气”的干部队伍。五要建立关爱X员制度。要研究完善X员关爱基金运行机制，探索市场化运作实现增值的有效形式，进一步整合社会资源，动员各方力量，构建帮扶困难X员长效机制。
三、切实加强对实施“红色细胞工程”的组织领导
实施“红色细胞工程”是一项系统性工程，是今后一个时期我市基层X建工
作的有力抓手。各级X组织要认真谋划，精心组织实施，切实加强组织领导和工作指导，确保实施“红色细胞工程”取得实效。
（一）加强领导，深入督导。实施“红色细胞工程”，县是关键、乡（镇） 是龙头、村是基础。县（市、区）和市级功能区管委会X委是实施“红色细胞工程”的责任主体，书记要亲自挂帅，研究实施办法，完善职责分工，落实专项经费，形成X委统一领导、相关部门齐抓共管、一级抓一级的工作格局。乡镇（街道）X（工）委书记是直接责任人，组织委员、驻村干部是具体责任人，要制定具体工作方案，确保工作落地。要注重发挥村（居）X组织的作用，进一步明确任务，细化措施，确保工作到人，防止搞形式主义。要加强对“红色细胞工程” 实施情况的督查指导，
及时研究解决工作中遇到的困难和问题，帮助基层理清思路，抓好整改提高。要把实施“红色细胞工程”作为“三级联述联评联考”、年度考核的重要内容。
（二）分批试点，逐步推开。各地在实施“红色细胞工程”中，有许多做法值得总结提升，有许多经验值得学习借鉴，但也需要不断创新完善。市委在总结试点经验的基础上，制定了《温州市实施“红色细胞工程”试行意见》。市委组织部要将各地试点的好经验好做法吸收到《试行意见》中来，形成文本后用于指导各地第二批试点工作。根据《试行意见》，各乡镇要再搞一个试点，由各县（市、区）总结试点经验，再修改完善《试行意见》，形成相对成熟的制度后再全面推开。只有坚持试点先行、不断总结提升，“红色细胞工程”才能取得实效。
（三）统筹兼顾，推动工作。当前，要抓好重点村换届选举攻坚，确保春节前圆满完成村级组织换届。要加强选后管理和履职培训，推行承诺制，健全完善有关制度，确保新一届村级组织发挥作用、运转有序。要统筹推进“三体一体” 农村合作体系建设、“文化礼堂”建设、社区公共服务体系建设、美丽乡村建设等各项工作，用实际工作成果来体现和检验“红色细胞工程”的成效。
（四）激发动力，营造氛围。实施“红色细胞工程”的主体是广大基层X组织和X员干部。要让广大基层X组织和X员干部
积极行动起来，每个乡村X组织都要有具体的工作目标，每名X员干部都要积极参与“红色细胞工程”的实施。对广大基层X组织和X员干部不仅要提目标、提要求，还要搭建平台，给予关怀激励，让他们服务群众有舞台、发挥作用有动力。要充分发挥各类媒体的作用，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传“红色细胞工程”的目的意义、目标要求和做法成效，营造良好的舆论氛围和社会环境。
总之，加强基层组织建设事关根本，责任重大。我们一定要牢牢把握基层组织建设的新思路、新目标、新要求、新载体，以深入实施“红色细胞工程”为抓手，推动基层治理体系和治理能力建设，实现强基惠民，为温州赶超发展提供坚强有力的基础保障。
用好管好网上舆论场 凝聚赶超发展正能量
（2013年）
现阶段，互联网已成为宣传思想工作和舆论斗争的主战场。我们牢固树立“宣传是生产力也是竞争力”的理念，把用好管好网上舆论和对外宣传“两大舆论场”作为市委“十大举措”战略
布局之一，坚持运用与管理“两手抓”，努力让网络空间清朗起来，不断巩固壮大主流舆论，凝聚温州赶超发展正能量。
一、网络问政、服务民生，积极拓展网络功能
温州现有网民594万人，互联网普及率达65%，本地接入网站数1.3万，是名副其实的网络大市。因此，我们高度重视发挥网络在畅达民意、改善民生中的重要作用。
打造网络问政平台。网络问政是促进民主执政、科学执政、依法执政的好途径。我们以温州新闻网为平台，开设网上议事厅，定期开展X政部门“一把手”对话网民访谈活动，实行“网民问政”、“代表问政”、“市民听证”， 搭建X委、政府议事理政的桥梁纽带，进一步畅通民意表达渠道。以“温州发布”政务微博为平台，整合各地微博发布平台资源，形成全市微博立体发布网络，主动回应网民关切，增强网络问政的互动性。
构建网络为民载体。网络是提升民生服务信息化水平的重要依托。我们实施“网络惠民服务计划”，在主要新闻网站开设“领导信箱”、“代表在线”、“纠风在线”等板块，接受网民的建言献策、咨询投诉、行风督查，定期向网民反馈问题办理结果。
二、主动宣传、加强沟通，正确引导网络舆论
温州网络舆情相对活跃。我们坚持积极主动、有理有节地开展舆论工作， 切实把温州的好声音、好形象宣传出去，努力提升温州的美誉度。
主动发声。搞好政务网站和政务微博建设，拓展网上红色地带，第一时间权威发布X委政府的重大方针政策和决策部署。在重大主题、重要工作、重点经验的宣传报道中加强整体策划，促进主题宣传报道成为舆论热点、社会亮点、群众关注点，形成正面舆论强势。完善新闻发布制度，创新新闻发布方式，在传播上采取“主动发声”，在速度上讲求第一时间，在节奏上变“总结发布” 为“动态发布”，及时有效地向社会公布情况。
积极沟通。加强与全国性商业门户网站、社交网站、搜索网站的沟通联系， 加强与重点网络“知名人士”的沟通联系，加强对本地网站“版主”的教育引导，有针对性地解疑释惑，促进形成良好的社会心理预期。
三、注重激励、强化约束，切实完善网络管理机制
坚持激励与约束两手抓，建立完善网络管理引导长效机制，以激励机制唱响网上舆论主旋律，以约束机制净化网上舆论环境，牢牢把握网络舆论的主动权和主导权。
建立激励机制。建立市直部门舆论引导考核、新闻媒体报道评价、外宣工作激励等机制，实施领导干部媒体素养提升工程，强化舆论引导工作保障。建立网络发言人、网络舆情研究员队伍，为网络引导提供人才和智力支持。
建立约束机制。完善重大舆情抄告和处置反馈机制，强化网络舆情应对能力建设。制定规范X员干部运用微博微信的措施，严格区分公务人员职务发布行为和个人发布行为。推行重大事项舆情风险评估制度，在重大民生工程、重点建设项目实施前，组织开展舆情风险评估。制订实施互联网行业公约，推动行业自律。实施“网络清风行动”，依法查处了一批网上恶意攻击、造谣滋事等违法乱纪行为，着力净化网上舆论环境，促进社会和谐稳定。
打造“三个现代集群”探索市域转型发展
（2013年）
经过改革开放30多年的发展，金华形成了“市场群+产业群+城市群”区域经济发展雏形。进入新的发展时期，我们以科学发展观为指导，深入实施“八八战略”，按照“干好‘一三五’实现‘四翻番’”的总体部署，坚持纵向提升发展和横向融合发展并重，加快推动“市场群+产业群+城市群”向“现代市场集群+现代产业集群+现代城市集群”转型发展，切实做好“集”的文章，催生“群”的效应，促进人口集中、要素集约、产业集群、服务集成，积极探索浙中区域转型发展新路子。
以义乌国际贸易综合改革试点为契机，大力推进市场拓展提升发展，加快构建现代市场集群
市场是城市的起源、产业的摇篮。金华不仅是名副其实的实体市场大市， 也是虚拟市场大市。义乌中国小商品城的成交量已经连续22年居全国专业市场之首，永康中国科技五金城是世界第三大五金产品集散中心，去年交易额分别达到580亿元和470亿元。目前全市拥有各类市场450个，年交易额近2000亿元； 拥有超亿元市场64个，超五亿元市场32个，超十亿元市场21个，超百亿元市场4 个。同时，金华网络经济发达，已集聚电子商务平台2000多家，网商总数突破20万家，跻身全国网商百强城市第八位，是商务部公布的首批“中国电子商务示范基地”，全国75%以上日用百货类网货源自这里。2012年，全市电子商务交易额近千亿元，软件和信息服务业规模超过200亿元，且以年均40%以上的速度增长。一大批网络经济著名企业云集金华，有全国电子商务百强企业9家， “9158”（浙江天格信息技术）、金华长风信息已经成为国内视频娱乐行业龙头；“5173”（金华比奇网络技术）已经成为全国最大的游戏服务网站，虚拟游戏交易额居全国第一；合丰信息科技已成为全省著名的网络服务外包企业， 是北美最大的亚洲食品供应商；银泰网已成为国内最大的网上“时尚B2C”；投资150亿元的阿里巴巴—中国•金义电子商务新城，将打造首个中国智能物流骨干网关键节点。
面对新的发展形势和挑战，我们坚持把市场拓展提升作为区域经济发展的战略重点来抓，加快形成以重点市场为龙头、区域市场为骨干、专业市场为特色的市场体系，特别是要以义乌国际贸易综合改革试点为契机，以“五个转变”
为方向，促进市场横向拓展、纵向提升，努力建设多产业联动、多业态融合的现代市场集群，积极推进市场群向现代市场集群转型提升，推动虚拟市场与实体市场融合发展，真正把金华建设成为全省乃至全国的市场发展高地。
推动市场结构从以生活类产品综合市场为主向生活类、生产类、文化类产品综合市场并重发展转变。金华的市场，总体上仍属于生活类产品综合市场， 这既是无可比拟的优势，也在一定程度上形成了市场发展的思维定势。必须适应国内外产业发展新趋势，在继续做大做强生活类产品综合市场的同时，高度重视生产类、文化类产品综合市场的培育与发展，使之成为全省乃至全国新的集散中心。要加快义乌国际性生产资料市场、永康科技五金市场等生产类产品综合市场建设，大力扶持义乌文化创意产品市场、浦江书画市场等文化类产品综合市场发展，鼓励东阳木雕市场、浦江水晶市场发展文化产品市场，注重集成市场优势，加强采购平台建设，创新经营流通模式，以市场链接产业，以产业支撑市场，形成制造有基地、设计有载体、销售有平台的发展新格局。
推动贸易结构从以出口贸易为主向出口、进口、转口贸易并重发展转变。近年来，我市出口贸易规模不断扩大，但进口、转口贸易规模还非常小，这也是我们的潜力所在。要充分发挥“市场采购”新型贸易政策的新优势，努力扩大政策受益面，加快转变出口贸易发展方式，进一步做大做强出口贸易，提高外贸出口效益。充分发挥市场的品牌优势和经贸往来面广量大、商品展示声名鹊起、货运物流快速便捷、企业运行成本低廉等优势，充分利用人民币升值、国家政策扶持等有利条件，加强与境外制造业基地对接合作，加快国际贸易基础设施建设，深入挖掘进口和转口贸易潜力，努力扩大义乌进口商品馆、非洲商品展销中心等平台作用，着力打造世界性的转口贸易“集散地”，国外商品进入国内市场的“桥头堡”，大力发展进口和转口贸易，加快形成出口、进口、转口贸易“三轮”驱动的“买全球、卖全球”发展新格局。
推动市场业态从以本地单体市场为主向本地单体市场和全国全球连锁市场并重发展转变。实体市场的发展受物流成本与最大辐射半径制约，要借鉴沃尔玛连锁超市的经验，充分发挥市场先发优势、品牌优势和管理优势，切实加强中国小商品城、中国科技五金城等龙头市场的品牌运作和知识产权保护，通过投资控股、加盟合作等形式，大力发展全国全球连锁市场，加快商品配送中心建设，形成以本地龙头市场为中心、境内外分市场配送的经营网络，巩固和发展我市商品市场物流中心的地位和龙头市场作用，形成境内外市场相呼应、母
市场与子市场共赢的发展新格局。
推动市场模式从以实体市场为主向实体市场和虚拟市场并重发展转变。我们既要看到电子商务对实体市场带来的巨大挑战，更要看到我们有实体市场的支撑、区域物流中心的保障，发展虚拟市场具有很大优势。要积极推动现代流通技术和新一代信息技术与实体市场的“嫁接”，着力加强“义乌购”、“永康五金网”、“磐安中药材网”等电子商务平台建设，加快第三方商务平台培育和专业性行业电子商务门户网站建设，加强物流仓储、金融商务等功能配套和电子商务信用服务体系建设，全面构建和完善符合电子商务发展的物流配送体系、信用服务体系、在线支付体系，加快形成经营成本低、商务信用高、物流配送快、在线支付规范的服务链条，构建国内一流的现代服务贸易支撑体系， 实现线上商务服务与线下贸易支撑的有效对接。积极推进阿里巴巴“中国•金义电子商务新城”建设，加快打造中国智能物流骨干网关键节点首个全国样本，把金华建设成为全球最大的日用消费品网货采购中心和全国网商集聚中心，打造成为“东方商谷”和“网上强市”，形成实体市场与虚拟市场互促共进、网上市场与网下市场共同繁荣的发展新格局。
推动产业结构从以商品贸易经济为主向商品贸易经济、会展经济、旅游经济并重发展转变。商品贸易的繁荣，必然带动会展、旅游等产业的发展。要把会展业作为提升传统产业的助推器、培育新兴行业的试验田，进一步扩大义博会、森博会、文博会、消博会、五金博览会等品牌会展的影响力，按照“专业化、品牌化、国际化”的思路，积极引进国际知名会展公司和成熟的运作方式， 提升会展水平和国际影响力。积极探索全市域同期会展、巡回会展以及联名参展等形式的联合会展，做到“旬旬有小展、月月有大展”，打造永不落幕的“广交会”。要依托知名展会，通过举办经贸洽谈、产品展销、品牌展示、代理加盟、行业论坛等多种形式，进一步促进市场功能从单一的产品交易向“商品集散、财务结算、信息发布、价格形成、国际规则制定”等综合功能转变。要充分利用市场繁荣、会展带动而来的大量人流、资金流、信息流，大力发展旅游业。要加强会展基础设施及配套服务设施建设，进一步提升仓储物流、旅游购物、金融服务、餐饮娱乐等配套服务水平，构建交通、旅游、住宿、餐饮、购物一体的“第三产业消费链”，形成贸易经济、会展经济、旅游经济互促共荣的发展新格局。
构建现代产业集群产业是集聚人口和高端要素的基础和支撑。金华有2个国家级开发区、11省级开发区、2个省级产业集聚区，有中国汽车摩托车产业基地、中国五金工具生产出口基地、中国磁性材料生产基地等30多项国家产业基地称号。近年来，我们重点培育的汽摩配、小商品、医药化工、五金机械、电子信息、新型建材等产业群发展态势强劲，已形成销售产值超100亿元的产业群14个，超500亿元的3个，其中汽车产业群的年产值已近1000亿元。金华市区的汽车产业、医药业、信息服务业，义乌的国际贸易和小商品制造、东阳影视文化产业、永康五金及农业机械制造业、兰溪中医药和棉纺织业等，形成了各县（市、区） 因地制宜、特色发展、优势互补、错位竞争的发展格局。
顺应现代产业发展新趋势，我们要按照产城联动、“三群”互动的要求， 扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，更加注重提高发展质量和效益，进一步促进产业链上下游生产环节的紧密联系，加快形成专业化分工、社会化协作的生产体系，积极推动产业群向现代产业集群转型升级，努力把金华建设成为浙江省现代产业集群转型升级示范区。【联系微信dadawk01*】
以提质提效为重点，深化大平台建设。大平台是构建现代产业集群的主战场，要着力提高建设质量和产出效益。粮食生产功能区和现代农业园区，要扩大建设规模，切实加强水利基础设施建设，大力提高科技和装备水平，不断完善综合服务体系，着力提高农业生产综合能力、抗风险能力和市场竞争能力。国家级、省级开发区和产业集聚区，要按照产城联动、综合配套的要求，高标准整合提升，强特色优化布局，切实加强基础设施、生活设施和公共服务体系建设，加快“退二进三”、“退低进高”、“腾笼换鸟”步伐，全面提高承载功能、集聚功能、服务功能，努力建设成为“浙（婺）商回归”首选区、高端产业集聚区、转型升级示范区、都市发展新城区。义乌商贸服务业集聚区和其他7个省级、29个市级现代服务业集聚示范区，要加快基础设施、公共服务平台和综合服务体系建设，建设成为现代高端服务业和高端要素的集聚区、服务转型升级的示范区。
以扩大有效投资为抓手，深化大项目建设。扩大有效投资始终是加快转型升级、构建现代产业集群的最直接最有效途径，我们要深刻认识，今天的投资就是明天的发展，今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的投资增长势头就是明天的经济发展势头，以实体经济为重点，以大项目建设为抓手，深入实施“浙中崛起千亿投资系列工程”和“浙商回归金华千亿投资系列工程”，加
大项目谋划、储备、建设力度，强化跟踪配套服务，促进签约项目早落地，落地项目早开工，开工项目早建成、早投产，以项目完善产业配套，以增量推动存量优化调整，以有效投资提升产业集群发展水平。
以招大引强为途径，强化大企业培育。要坚持招商引资“一号工程”地位不动摇，强化全产业链招商、盯人盯点盯项目跟踪招商，深入实施“浙商婺商回归”、“央企军企对接”、与世界500强和中国民营500强企业联姻工程，进一步加大科技含量高、市场前景好、产业配套能力强的好项目大项目引进力度， 切实加大龙头企业、核心企业、领军企业“内培外引”工作力度，以大企业培育大产业、支撑大发展。同时，要大力扶持小微企业特别是科技型小微企业发展，鼓励引导个体工业升级为企业。
以强化产业联系为关键，加快培育大产业。延伸产业链，促进产业链各环节及相关企业形成紧密联系、互相配套的协作关系，是培育现代产业集群的关键环节。要深入实施“工业强市”战略，切实抓好5个省级现代产业集群转型升级示范区建设，强化产业链协作配套，切实抓好社会化公共服务平台建设，围绕产业链的前后延伸和紧密协作，大力推进创业辅导、科技研发、信息咨询、产品设计、质量检测、人才培训等社会化服务体系建设，促进汽车及零部件、现代装备制造、现代五金制造、现代小商品制造及以电子信息为重点的战略性新兴产业等现代产业集群加速崛起，加快形成“五大千亿”、“三大五百亿” 现代产业集群。现代服务业是构建现代产业集群的“推进器”，要大力发展以特色工业设计、总部经济、主辅分离为重点的生产性服务业，大力引进和发展金融保险、现代物流、会展经济、科技信息等现代服务业，为培育产业集群， 提供生产性服务。要大力开发都市农业的生产保障、生态保护、生活保健和示范服务四大主体功能，加快都市农业的现代产业、科技服务、资金投入和组织创新四大体系建设，切实加强现代都市农业经营主体和产业工人培育，积极引导工商资本、社会资金投资发展现代都市农业，促进都市农业园艺化、设施化、工厂化生产。
以增强能力为核心，构建科技创新体系。科技创新是推进产业转型升级、构建现代产业集群的强大动力，必须摆在发展全局的核心位置。要大力实施创新驱动战略，进一步健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极打造一批集技术转移、科技研发、资源共享、企业孵化等功能于一体的科技创新平台。按照建设研发创新区、孵化创业区、产业示范区、配套
服务区的规划布局，切实加大科技投入力度，加快规划建设浙中科技城，打造创新资源集聚、高新产业发展、科技人才汇聚、科技服务发达的科技创新新引擎。鼓励企业建立研发机构，形成一批国家级和省级重点实验室、工程中心、检测中心。加快推进金华快速成型技术研究院、汽摩配国家检验检测中心项目落地，切实抓好青年汽车研究院、众泰新能源汽车研究院、康恩贝中药创新研究院、绿源电动车研究院建设。积极引导和鼓励企业加大技改投入，研发新技术，应用新工艺，推进“机器换人”，以设备智能化、生产自动化、装备现代化，解决技术工人紧缺、用工成本上升的难题，加快改造提升传统优势产业， 淘汰落后低效产能，降低高能耗高污染产业比重，提高高新产业和高薪产业比重，实现减员增效、减能增效、减耗增效、减污染排放增效和提高优质产品率、提高全员劳动生产率的“四减两提高”目标。加强与省内外高校及科研院所合作，积极支持浙江师范大学、上海财大浙江学院及金华职业技术学院等市内高校围绕产业升级，开展科技攻关、人才培养，深入推进产学研紧密合作。坚持把人才队伍建设摆在突出位置，不断创新人才工作机制，切实加强招才引智工作，成立市招才局，实行虚拟机构实体运作，抽调一批干部集中精力开展招才引智工作。大力实施海内外英才引进“双龙计划”，密切跟踪“浙江省青年科学家培养计划”，加快建立金华市海外引才工作站、“婺州英才驿家”等高层次人才服务平台，着力在引进高端人才、紧缺人才、创新领军人才和团队方面取得新突破。牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，支持企业采取聘用、技术合作等形式引进高层次人才，让更多国家和浙江省“千人计划”人才集聚金华，为加快构建现代产业集群提供智力保障。
以促进金义聚合发展为抓手，大力推进县（市）融合发展，加快构建现代城市集群城市是市场和产业发展的空间载体，是一个地区经济社会发展和现代化的重要标志，是建设“两富”现代化都市区的重要引擎。金华是“地理浙江” 的中心，省委、省政府将浙中城市群定位为全省三大城市群之一，把金华—义乌都市区作为全省第四大都市区来培育，明确提出要把城市群和都市区作为推进新型城市化的主体形态，明确要求“金华—义乌都市区要发挥专业市场和特色产业集群优势，加快建成国际商贸物流中心和全省重要高技术产业基地，成为浙江经济发展新的增长极，带动浙江中西部乃至周边地区发展。”从浙中城市群发展的现状看，有义乌、东阳、永康三个全国百强县（市），九个县（市、区）各具特色，县域经济竞争优势比较明显，但在全球化背景下，以县域为单
位参与国际竞争，显得势单力薄，必须串珠成链，形成城市集群，促进融合发展，才有竞争力、影响力。
遵循城市发展规律，我们要深入实施“群城聚市”战略，切实把城市群和都市区作为推进新型城市化的主体形态，加快转变城市发展方式，促进金华与义乌聚合发展，着力提升都市核心区能级，带动各县（市）融合发展，推进城乡一体化发展，努力实现都市区交通系统高效运行、城市功能区域化布局、人才等高端要素加速流动、土地资源高效利用、特色产业错位发展，加快形成“组团型、田园型、智慧型”城市新形态，推进城市群向现代城市集群转型发展。
强化核心带动，积极构筑组团型空间格局。以规划建设金义都市新区为抓手，积极促进金华与义乌聚合发展，加快打造都市核心区，进一步增强核心区的集聚力、承载力、辐射力以及带动各县（市）融合发展的能力，是构建现代城市集群、加快都市区建设的重中之重和关键环节。要把金华市区和义乌市作为都市区的核心来培育，认真组织实施《金华市区重点建设与赶超发展三年行动计划（2013—2015）》，坚持抓重点、攻难点、凸亮点，着力打造特色发展平台，培育支柱产业，完善基础设施，提升城市功能，增强创新能力，加快提升金华市区的首位度。金义都市新区是促进金华市区与义乌聚合发展的重要纽带，是金华市区新一轮发展的重要增长极。要按照“田园智城•都市新区”的目标定位，坚持田园生态与创新智慧的有机结合，加快高端创新要素集聚和优质项目引进，成为引领浙中未来发展的“智慧核心”和产业高地，全力打造浙中地区参与国际竞争的新门户、赶超发展的新引擎、国家低碳生态城市的新典范、新型城市化的新样板，真正成为促进金华与义乌聚合发展、加快提升核心区城市能级的战略支点。义乌市要扎实推进义乌国际贸易综合改革试点，加快义乌港、航空口岸等基础设施建设，完善各项配套政策，促进国际贸易便利化，积极争取设立义乌“国际贸易特区”，争取特区的地位，享受特区的政策，发挥特区的作用，作出特区的贡献，打造新一轮改革开放的第二个“深圳”；要按照200万常住人口的现代化大城市标准，高起点、高标准、高效率、高水平地抓好城市规划建设管理，加快推进全域城市化。
要积极推动各县（市）融合发展。兰溪、东阳、永康、浦江、武义、磐安等县域城市，要根据自身区位特点、产业特色、资源禀赋，实现错位发展、特色发展。东阳要加快横店影视文化产业实验区建设，加快打造“六大中心”， 实现从影视拍摄基地向全产业链型文化产业集群转变，推进文化产业全域化发
展，全力打造“东方好莱坞”。同时要做强建筑业和木雕产业，加快建设“建筑强市”和“百工之乡”。永康要立足工业大市，加快五金总部中心、金融集聚区、五金工业创意产业园建设，积极打造中国南方农业机械制造基地，着力做强“中国五金之都”。兰溪要围绕“追赶跨越、重振雄风”的要求，加快改造提升传统产业，积极推进高端棉纺织和生物制药等特色产业向省内国内亮点产业迈进。浦江要加快推进水晶、家纺、制锁等传统产业转型升级，积极承接义乌辐射，加快建设浙中新兴特色城市。武义要围绕五金机械、汽摩配、文旅休闲三大传统优势产业，积极推进永武缙五金产业带建设，加快省级旅游综合改革试点工作，深度开发温泉产业资源，着力打响华东第一“温泉养生名城”。磐安要立足环境优势，重视环境保护和生态涵养，大力发展生态经济，做大做强药材产业，着力打响“生态休闲旅游”品牌，加快打造浙中“后花园”和生态屏障。
促进城乡融合，努力构建田园型城市形态。城乡发展不平衡既是我们要着力解决的突出问题，也是我们赶超崛起的潜力所在。要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，深入实施“三农稳市”战略，切实把美丽乡村建设作为主要抓手，把小城市和中心镇培育作为战略节点，创新城乡统筹发展新机制，破除城乡二元分割旧体制，着力促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置、社会保障逐步衔接、公共服务均等发展。要深入实施美丽乡村精品培育计划，全面深化村庄整治，深入推进农房改造，大力推进“千村洁美”行动，健全农村基础设施长效管理机制，不断提高农村人居环境水平，积极培育中心村，保护和利用历史文化村，打造富有金华特色的美丽新农村。充分挖掘民俗风情、名人古迹、自然风光等优势资源，大力推进小城市和中心镇培育， 加快打造一批具有江南风味、人文底蕴的特色城镇。坚持以生态田园为基底， 发挥金华“山水”优势，做好“山水田城”文章，扎实推进“五城四边三化” 和“清洁水源”行动，着力建设田园城市、风情小镇与秀美乡村相得益彰的美丽金华，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，加快形成“城在田中、田在城中、城田交融”的田园城市新形态。
坚持交通先行，加快建设智慧型基础设施。紧密的交通联系是构建现代城市集群的先决条件和重要纽带。要按照交通现代化的要求，加快都市区轨道交通、高速公路、城际快速公路和城乡联网公路建设，加快城市交通枢纽、交通运输能力及内河港口水运建设，突出各类交通设施的无缝对接，积极推进城乡
公交一体化，着力形成省内四大都市区“两小时交通圈”、都市区内“一小时通勤圈”和到中心城市“半小时联系圈”。
基础设施智能化是城市现代化的重要标志。要按照透彻感知、泛在互联、高度智能的要求，大力运用现代信息技术和智能技术，逐步推进交通、供水、供电、供气、排污、市政、通讯等公用设施智慧化改造，使实体基础设施具备智能感应能力。要超前规划建设城市智慧平台，加快互联网数据中心、云计算中心建设，加快整合数字城管、数控交通等智慧管理资源，促进各领域网络互联、信息共享、及时响应、高效运行。积极发展智慧教育、智慧医疗、智慧文化、智能社保、智能社区、智能家居等，推动生活方式智能化、便捷化、低碳化。
关于建设“城市水库” 打造“浙中水乡”的调研与思考
（2013年）
随着经济社会快速发展、城市规模不断扩大，水的需求越来越大，水资源供需矛盾日趋突出，成为浙江省金华市经济社会发展的重要制约因素之一。建设“城市水库”、打造“浙中水乡”，是加强金华市生态文明建设，统筹开发、综合利用水资源，打造水资源战略优势，为金华实现“赶超发展”提供持续生态资源保障的一项重大战略举措，需要我们超前谋划、着力研究、积极探索。
一、建设“城市水库”、打造“浙中水乡”，是打造金华水资源战略优势的现实选择
源短流急，蓄水能力不足，雨洪资源流失明显。金华市集雨面积在100km2 以上的江河有40多条，而且春夏季节雨量十分丰富，但由于源短流急，蓄水能力不足，大量水资源入境而过，雨洪资源流失非常明显。金华市多年平均年入境水量94亿m3，出境水量170亿m3，多年平均年水资源量91.73亿m3，但全市821 座水库、82747座山塘总库容只有22.3亿m3，其中2座大型水库、27座中型水库、792座小型水库拥有库容18.7亿m3（正常库容14.3亿m3），全市多年平均年水资源利用量只有29.8亿m3。
雨量充沛，时空分布不均，存在季节性区域性缺水。金华市属亚热带季风气候，多年平均年降水量1513mm，最大年降水量逾2000mm，最小年降水量不足1000mm。2—10月降水量较大，特别是梅汛期常常引发洪涝灾害，秋冬季节降水量偏少，存在季节性缺水。金华市北部山区年降水量在1500mm左右，平原地区年降水量1350mm左右；武义、磐安水资源量比较充沛，义乌、永康、金东等地缺水比较严重，义乌人均水资源量只有665m3，仅为全市平均水平的1/3 强，区域性缺水比较明显。
水体污染，水质下降，水环境治理要求迫切。经过多年保护和治理，全市地表水环境质量总体呈现好转，但由于工业污染、农村面源污染现象依然较为突出，水环境保护形势和饮用水水源环境安全不容乐观，水源地保护压力不断加大。从2011年度监测的1083.5km河道、70个控制断面、57个重点水功能区监测结果看，符合目标水质的水功能区23个，代表河长413.0km，分别占总数的40.4%、38.1%；符合地表水环境质量Ⅰ～Ⅲ类标准的水功能区39个，代表河长
668.8km，分别占参评数的68.4%、61.8%。区域内各主要河流流域水质达标率在
全省还处在较低水平，金华江干流水质仅为Ⅳ类，义乌、东阳境内东阳江干流水质大部分已经劣于Ⅴ类，大部分河水已不能作为生活用水和重要工业用水。
功能单一，利用率低，统筹综合利用紧迫。近年，金华市人均年综合用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量以及农田亩均用水量等主要指标均呈逐年下降趋势。但当地群众生活生产用水仍然粗放，水资源浪费较严重。主要表现在水的利用效率低：农业灌溉水利用系数仅为0.50；工业耗水量大，水重复利用率低；群众节约用水观念淡薄，优水劣用、劣水弃用情况普遍存在； 水资源功能单一化，往往只考虑水的资源功能，忽略了景观、环境、生态功能， 没有统筹考虑防洪抗旱、改善水环境、营造水景观、修复水生态、提升城市品位等功能，水资源的整体科学利用、综合利用程度不高。
未来用水需求量增质高，水资源要素制约日益凸显。随着经济社会快速发展，城市化进程加快，未来10年、20年，水资源供需矛盾将不断扩大。经专家预测和水量平衡计算，到2020年浙中城市群许多地方城镇生活需水、乡村生活需水、重要工业需水等对水质要求较高的优质水缺水情况将非常严重。按90% 保证率计算，到2020年，除东阳、浦江外，金华其他市、县、区都会出现优质供水紧缺局面。因此必须把水作为建设现代生态文明、持续推进赶超发展的核心资源，进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理。
二、建设“城市水库”、打造“浙中水乡”，金华已具备良好的基础条件
一是资源有潜力。金华市多年平均年降水量列全省第四，远高于全国平均水平；多年平均年水资源总量居全省第三；人均水资源量为1955.57m3，居全省第二。按区域面积计算，金华市年水资源量84万m3/km2，高于全省平均81万m3/km2和全国平均30万m3/km2，建设“城市水库”、打造“浙中水乡”具备良好的资源潜力。
二是地理有条件。金华市总面积10942km2，其中山地和丘陵占83.3%，平原和盆地占16.7%，以金衢（兰）盆地为主体，盆地间被丘陵低山阻隔，盆地外围又被中低山包围，形成东南北部高、中部低，北部低山丘陵和缓起伏，东南部中低山挺拔，中部大小盆地相间错落的地貌特征。辖区内江河密布，河道水库水域面积600多km2，占区域面积的5.5%左右。主要河流有衢江、兰江、东阳江、武义江、金华江、永康江、熟溪、梅溪、白沙溪、浦阳江、大陈江、安文溪、南江，分属钱塘江、瓯江、椒江三大水系，河流总长度10859km。三大水系内集雨面积在100km2以上的江河有40多条，在主要河流上还有众多的梯级工程亟待
开发利用。这样的地理条件不仅为建设“城市水库”、打造“浙中水乡”提供了良好条件，而且将赋予“江南水乡”新的风貌、新的功能、新的内涵。
三是工作有基础。近年，金华各级各部门高度重视水利工作，千方百计加大水利投入，全面开展了钱塘江三四级干堤加固、城市防洪、“千库保安”“千万农民饮用水”“千万亩十亿方节水”“万里清水河道整治”等工程建设，年水利建设投资规模都在20亿元左右，2012年全市完成水利投资25亿元。金华市在全省率先完成农村基层水利服务体系建设试点；金东区、永康市、东阳市列入全国中小河流治理重点县（数量占全省近1/6）；武义、磐安等7个县（市、区） 列入第四批中央财政小型农田水利重点县；婺城区列入中央财政高效节水灌溉项目县；金东、永康、兰溪等列入中央财政农村河塘清淤整治项目县；义乌市通过全国节水型社会建设试点专家评估；永康市在全国率先试点最严格水资源管理制度；兰溪、永康成为2011年度全省农田水利标准化建设考核优秀单位。经过两轮“811”环境专项行动，金华市区域内河流水质有较大改善，主要污染物平均浓度有较大下降，全市水资源开发利用和保护力度进一步加大，建设“城市水库”、打造“浙中水乡”具备良好的工作基础。四是文化有优势。自古以来，金华水景观较为丰富，水文化较为发达。骆宾王《咏鹅》描绘出一幅美丽的“绣湖白鹅嬉水图”，李清照一曲《武陵春》使金华“双溪”名闻天下，兰溪自古有“三江之汇”“六水之腰”“七省通衢”之称，是历代重要的黄金水道。近年，随着“美丽乡村建设工程”“三江六岸”景观改造工程、武义“温泉养生节”等建设工程及活动载体的深入推进，金华市水环境不断优化、水景观不断改善、水文化不断丰富，为打造现代江南特色的“浙中水乡”奠定了浓厚文化底蕴。
三、金华建设“城市水库”、打造“浙中水乡”的基本构想
１．基本构想。以“两联两蓄三统一”为抓手，让水“蓄起来、连起来、活起来、净起来、美起来、亲起来”，强化水管理、保障水安全、美化水环境、丰富水生态、弘扬水文化，努力打造“城水相依、湖库相嵌、江河相连、山水相融、保用相促、人水和谐”的“浙中水乡”。“两连”，就是江溪河网连通、山塘水库连片；“两蓄”，就是时空错位蓄水、外引水源蓄水；“三统一”， 就是水资源统一配置、水景观统一建设、水效益统一开发。
基本目标。按照陈雷部长提出的“稳政策、增投资、夯基础、促改革、强管理、惠民生”要求，建立合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和科
学管理的水资源保障体系，健全基础牢固、组织健全、体系通畅、制度健全和操作规范的水资源管理机制，建设水蓄起来、水连起来、水活起来、水净起来、水美起来、水亲起来的人水和谐社会，实现水资源综合利用与人口、环境、经济社会协调发展。
基本原则。根据上述构想和目标，在具体实践中要遵循以下原则：
科学规划，统筹兼顾。遵循自然规律、生态规律、经济规律，充分考虑水资源和水环境承载能力，推进规划建设与转变经济发展方式、改善城乡基础设施、保护生态环境相结合，统筹兼顾上下游、干支流、左右岸、城市与农村、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期各方关系，实现水资源优化配置与合理使用，达到最优经济效益、社会效益、环境效益和生态效益。
因水制宜，兴利除弊。水资源开发利用的目标、速度、
规模要与经济社会发展、环境承载能力、水系实际状况相适应，不断满足防洪排涝、开发利用、环境整治、生态保护、文化传承等需求，努力提升水利设施灾害应对和综合防御能力、水资源合理调配和高效利用能力、水生态环境保护和修复能力、水务部门科学治水和依法管水能力，着力解决好人民群众的水患、水忧、水难、水盼问题。
试点先行，稳步推进。按照“先点后面、先易后难”的原则，选择基础条件好、示范作用明显的区域开展试点，积极探索“城市水库”“新区水乡” 和“清水绕城、活水入园”的建设经验，并及时总结推广，把工作亮点、特色做法和典型经验转化为政策制度和长效机制。各县（市、区）各水域要根据自身实际和特色，科学借鉴试点经验，稳步推进“浙中水乡”建设。
统一部署，各方联动。要按照统一谋划部署、分头组织实施、各方联动推进的原则充分调动各级各方面的积极性，在人力、财力和物力上给予保障； 水利、国土、财政、建设、规划、环保、农业、科技等部门要组织专门力量对各类建设项目开展研究认证、规划设计和组织协调；要正确处理政府、市场、社会的关系，着力构建政府主导、市场运作、社会协同、公众参与的建设格局。
四、金华建设“城市水库”、打造“浙中水乡”的对策举措
在工作部署上抓紧建立机构，编制规划，开展试点，加大“浙中水乡” 建设推进力度。一要建立组织机构。建立由水利、国土、财政、建设、规划、环保、农业、科技等部门组成的市“浙中水乡”建设工作领导小组，明确工作职责，加强组织协调，抓好责任落实，为“浙中水乡”建设提供强有力的组织
保障。领导小组下设办公室，具体负责规划设计、项目策划、任务分解、工作督查等组织协调。二要编制总体规划。按照“全市一盘棋”的要求，组织国际招标，吸引国际知名规划设计单位，高起点、高水平、高质量编制“浙中水乡” 总体规划，同步编制“浙中水乡”试点详细规划，争取6月底前完成。各县（市、区）要根据总体规划因地制宜编制区县级水乡建设规划。三要抓好工作试点。积极开展金义都市新区和湖海塘区域水乡建设试点。金义都市新区要通过对满塘水库的库周开挖、库底清淤、扩建增容等措施，增加满塘水库库容和蓄水量， 同时将周边水库、水系串联成网，形成内外相连、全域贯通的活水体系，打造“清水入城、活水绕城”的滨湖滨水城市。湖海塘区域可以安地水库为水源， 打通拓宽梅溪至湖海塘进水河道，改造湖海塘至武义江、金华江出水河道，清淤扩大湖海塘库容，打造以湖海塘为中心的城市滨水景观。
在政策配套上积极探索创新、细化完善、加大扶持，强化“浙中水乡” 建设政策保障。一是要建立健全资金筹措机制。加大政府投入，搭建融资平台， 积极吸引社会资金参与“浙中水乡”建设。整合水资源开发建设公司、水库管理处、污水处理厂、水电安装队伍等水务企业或事业单位的经营性资产，组建金华市水务集团，在保持国资控股的前提下，积极引入民间资本，建立多元化、多层次、多渠道的水务投资体系，以满足水务工程建设的资金需求。二是要探索水资源统筹配置机制。积极探索建立水交易机制，明确跨区域水交易程序， 规范水交易行为，实现水资源配置最优化，保障水资源可持续利用。要进一步完善水资源价格形成机制，完善各环节水价比价关系，逐步使水价达到包括资源成本、供水成本、环境成本（含生态补偿成本）的全成本水平，有效发挥水价对资源配置、节约用水、水环境保护的重要杠杆作用。三是要完善生态补偿机制。要设立生态补偿专项资金，按照“谁保护谁受益，谁污染谁付费”的原则，加大生态补偿力度，不断完善区域内生态补偿机制，积极探索跨区域生态补偿机制。尽快制定出台政策制度，明确下游补偿上游、缺水受供地区补偿丰水供出地区的义务，按照贡献率逐步提高生态补偿标准。
在项目安排上做好重点谋划、工作衔接、项目策划，争取“浙中水乡” 建设得到上级支持。一是要谋划重点项目。围绕钱塘江流域骨干水系的梯级开发，在主要江河上谋划新建改造一批水利枢纽，拦蓄过境水资源和雨洪水。围绕清淤扩容、河网连通，在地势比较平坦的河道上谋划建设一批“城市水库”， 同时对两岸堤防进行加固改造升级，在水工程库尾建设一批原生态湿地，恢复
和加强河道的自净自调能力。围绕清淤扩容、生态护岸，在分散的水库、山塘营造一批水生态环境多样性示范点。二是要衔接在建项目。要充分考虑与“浙中水乡”规划建设的有机衔接，推进水利“十二五”规划项目的落地，主要做好兰溪泉满山水库、义乌双江水利枢纽、好溪水利枢纽工程、磐安市岭下水库等工程前期工作。继续抓好水库安全鉴定、技术论证和全国中小河流重点县和中小河流项目的报批。组织开展全市水资源保护规划、水土保持规划的编制工作及水库山塘除险加固、中小河流治理、病险水闸除险加固、河流梯级开发等工程建设。三是要策划项目储备。要积极研究中央和上级水利部门关于水资源开发利用和保护的各项政策措施，特别是在城市供水工程、水生态环境保护工程、水景观建设工程等方面要加大项目策划和包装工作力度，充分发挥项目载体作用，争取上级财政支持。要深入分析市场需求，研究市场容量、空间布局、服务模式等，突出“浙中水乡”建设招商项目特色优势和竞争力，增强包装项目在招商引资竞争中的生命力，吸引投资者。
在管水治水上坚持节水为先、治污为本、多渠开源，实现“浙中水乡” 建设人水和谐。一是要实行最严格水资源管理制度。制定全市最严格水资源管理制度实施方案，建立市、县水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系，做好全市水量调配工作；加强水资源论证取水许可和计划用水管理，集中力量开展地下水开采专项整治，把取用地下水纳入水价改革体系，逐步提高地下水资源费征收标准，加大水资源费征收使用管理力度。切实加强水功能区水量水质监测，推进水资源监控系统建设，提高水资源管理能力。二是要加强水污染治理。对重点流域、重点区域、重点行业和企业开展集中整治，大力支持节水工业项目，鼓励应用工业再生水回用技术，推广生物降解有机废水的高效治理技术，严格执行排污总量控制制度。优化调整农业产业结构和耕作方式，推广使用生物农药和农家肥，控制畜禽养殖规模和场所，着力控制农业面源污染。强化水源涵养林、水土保持林和公益林的生态安全屏障作用，有效保障流域水质和河道水体功能。三是要加大节水力度。充分利用现代传媒广泛开展水资源保护、节约用水和“浙中水乡”建设等方面的舆论宣传，提倡节水理念，加大节水力度，在全社会形成节约用水的自觉行为。要增加对节水工作的投入，积极推进水利科技创新，广泛应用先进科学技术，努力提高规划的科技含量和创新能力；要运用现代化的技术手段、技术方法和规划思想，科学管理、优化配置水资源，全面建设节水型社会。
“书记抓、抓书记” 基层X建创新的金华探索
（2013年）
X的十八大提出，“X的基层X组织是团结带领群众贯彻X的理论和路线方针政策，落实X的任务的战斗堡垒”。“要落实X建工作责任制”，“全面推进各领域基层X建工作”。这就要求我们进一步增强“X要管X，从严治X” 自觉意识，以责任的意识、创新的方法、务实的举措，切实抓好基层X建各项工作。坚持“书记抓、抓书记”，是新形势下强化X要管X、从严治X的根本要求，也是各级X组织负责人在X言X、在X为X的职责所在。在落实基层X建工作责任制的实践中，必须始终牢牢抓住X委书记这个关键环节，强化X委书记抓基层X建工作第一责任人的作用和角色定位，推进基层X建各项工作落实。作为市委书记，在“抓书记”的同时，还要强化“示范带动”的意识，靠前指挥，带头抓统筹、抓谋划、抓调研、抓破难，依托常委会抓统揽，依托调研指导抓具体，依托X建项目解难题，努力提高基层X建工作科学化水平。
书记抓基层X建责无旁贷
基础不牢，地动山摇。实践充分证明，基层X建工作不仅对于巩固X的执政地位、扩大X的阶级基础有着重要意义，也是推进一个地方经济社会全面发展的重要保障。一些地方经济社会发展得快、发展得好，往往是基层X建工作抓得好、抓得实；一个地方经济社会发展受影响、容易出这样那样的问题，往往是基层组织凝聚力战斗力创造力不强、班子队伍软弱涣散。
浙江省金华市第六次X代会提出了建设“两富”现代化新金华的总目标。实现这一宏伟目标，基层是动力之源，X建是根本保障。作为X委书记，必须牢固树立“抓X建就是抓发展，就是保稳定”的思想，抓大事、务本行，亲自动手管好X的建设；必须围绕中心，投入足够的时间和精力，科学谋划X建工作，充分发挥基层组织和X员在服务发展中的作用，努力做到基层X建和经济社会发展两促进、两提高。
换届以来，金华市委坚持率先垂范，把基层X建纳入市委工作大局中去思考、谋划和推进，围绕“赶超发展、浙中崛起”来创新X建理念、理清工作思路，带动全市上下各级X委共谋X建、齐抓X建。一年来，市委常委会先后15 次研究基层X建工作，围绕金华发展中心工作和基层X建存在的问题，提出了一系列具体的思路和对策。如中央部署基层组织建设年活动后，市委立即研究
贯彻落实意见，提出了开展X组织“五星争创”活动的指导意见，并作了动员部署。活动启动后，市、县两级X委书记带头建立联系点、带头到基层开展专题调研，实地“解剖麻雀”，并深入农村、企业，对基层X建工作进行暗访， 了解情况。在市、县委书记的示范引领下，全市科级以上干部全部建立了基层X建工作联系点，形成了书记带头抓、一级抓一级的良好局面。
落实基层X建责任制
X委书记处于管X的主导地位，书记的认识、意向和行动，很大程度上决定着X委的管X水平。但落实基层X建责任制，必须紧紧抓住书记带头这个关键环节，通过各级书记的ZZ引导作用，推动X建工作的正常运转和不断进步。为了促使各级X委书记，尤其是县（市、区）委书记真正把抓X的建设的任务落到实处，2012年以来，金华市委重点从四个方面进行了探索：
一是创新基层X建述职制度，解决“亲自抓”的问题。当前，部分领导干部尤其是X委书记仍然或多或少存在重经济轻X建的片面认识，以“文件落实” 代替开展X建活动，以“制度上墙”体现X建工作成效，以X委职能部门工作代替X委全面履责等现象客观存在，X建工作不能很好地服务于中心工作，削弱了X建工作应有地位。对此，金华市委在坚持县（市、区）委书记抓基层X建工作年度述职制度的基础上，对述职形式进行了创新，要求各县（市、区） 委书记在提供书面述职报告的同时，口头汇报抓基层X建最满意的三件事和最不满意的一件事，每名市委常委都对联系县（市、区）委抓基层X建工作逐一进行点评。
二是建立季度例会制度，解决“比着抓”的问题。市、县X委抓基层X建， 重在发现问题、研究问题、解决问题，推动工作有效落实。但面对世情、国情、X情的深刻变化，一些地方X建工作缺乏创新意识、工作循规蹈矩，“年年岁岁花相似”，无法适应新形势、新任务、新要求。针对这一情况，金华市委出台了基层X建季度例会制度，市委每季度召开一次基层X建现场推进会，每次组织县（市、区）委书记参观2个县（市、区）的基层X建工作，进行现场观摩、现场交流，既相互学习、又相互检查，既给动力、又给压力、激励县（市、区） 委书记积极主动抓好基层X建工作。
三是建立督查暗访制度，解决“抓不实”的问题。实践证明，任何一项工作要落实到位，加强考核监督是重要保证。金华市委专门聘请13名退出现职、X建工作经验丰富的县处级领导干部作为市委组织员，负责督促指导基层X建。
2012年以来，由市委组织员带队组成的督查组，对各地基层组织建设情况进行了多次专项督查，梳理排摸出的问题，以书面形式反馈各地进行整改。明查之外，市委组织部还组织了两次暗访，暗访情况原汁原味向县（市、区）委书记通报，整改情况则作为下一次明查的“必查项目”。定期开展的明查暗访对各地形成了有效触动，推动各地破解了一批基层X建工作中的难题。
四是健全基层X建责任制度，解决“抓不长”的问题。落实基层X建工作责任制，必须把建立长效机制作为治本之道。金华市委认真总结各地实践成果， 研究出台了市县X委抓基层X建工作责任制的“十条意见”，包括市县X委常委会听取下级X委书记抓基层X建工作述职制度、年度X建工作报告制度、基层X建工作季度现场会制度、市县X委常委会定期研究X建工作制度、X员领导干部抓基层X建联系点制度、基层X建督查暗访制度等，为进一步落实基层X建工作责任制提供了有力抓手。
实现发展强、X建强的“双赢”目标
一年多来，金华市委认真落实X建工作责任制，引导各级X委和机关部门把目光投向基层、资源倾斜基层、力量沉到基层，形成了各级X员干部共谋基层X建、齐抓基层X建的生动局面，实现了经济社会发展与基层X建的“双赢”。
一是基层X建得到全面加强。全市各级X委书记抓基层X建的责任意识、创新意识、实干意识进一步增强，县委书记亲自领衔挂帅抓基层X建，到基层去发现问题，到一线去寻找答案，提出的思路符合实际，采取的措施富有实效， 破解了一批基层X建难题，打造了一批有影响力的金华X建品牌。基层X组织“五星争创”、X员“五星管理”、农村“两富”局级指导员等基层X建品牌， 得到中央、省委领导批示肯定，多项工作经验在全省推广。
二是经济社会取得长足发展。生龙活虎、亮点纷呈的基层X建工作，有效提升了基层X组织的战斗力、X员队伍的生机活力，对金华发展起到了强有力的推动作用。2012年以来，金华赶超崛起步伐不断加快，金义都市新区“田园智城”建设、义乌国际贸易综合改革、东阳文化产业全域化发展等重点工程进展顺利，“浙中崛起千亿投资系列工程”、“浙商回归金华千亿投资系列工程” 扎实推进，14项经济指标增速居全省前列，进入全省第一方阵。
三是基层群众满意度明显提升。在抓基层X建工作中，各级X委和机关部门深入开展“进村入企大走访”，广泛建立基层X建工作联系点，选派机关干部到后进村、薄弱村担任指导员，帮助基层X组织理清发展思路、拓宽服务群
众渠道、维护基层和谐稳定，帮助群众寻找致富门路、掌握技术信息、解决就医就学就业等实际问题，基层服务型X组织建设不断推进，实实在在地提高了群众满意度。在2012年度组织工作满意度调查中，群众对基层X组织发挥作用的评价为95.19分，对基层X员发挥作用的评价为95.01分，基层组织建设真正成为了群众满意工程。
乡镇干部要当好“大脚掌”
（2013年）
省委提出，乡镇干部不是“大首长”，而是“大脚掌”，要用脚步丈量民情，把工作做到第一线，做到群众的心坎上。如何教育引导乡镇干部争当“大脚掌”，乡镇干部应该成为什么样的“大脚掌”，是当前加强乡镇干部队伍建设首先要思考的重要问题。
要当扎根基层、联系群众的“坚定大脚掌”。脚掌支撑整个人体，确保人体直立行走、奔跑跳跃。要完成这些功能，脚掌必须紧贴大地、坚定有力。乡镇干部是X在基层的执政骨干，就是
X和政府深入群众的“大脚掌”，必须扎根基层、密切联系群众，才能完成使命、不负重托。联系群众，重在深入。要继承和弘扬“老乡镇”精神，真正走到群众中去，服务在村、劳动在村、考勤在村，做到村前村后有声音，田间地头有身影；进村狗不叫，干活茧不掉。磐安县要求联村干部自带铺盖到村办公场所，每周一天住到村里，有效克服乡镇“机关化”和干部“走读”现象，不失为推动乡镇干部直接、深入联系群众的一种好办法。联系群众，还需真情。要经常走村串户、夜访夜谈、经常参加村里的公益劳动，在与群众的促膝长谈中拉近距离，在与群众的共同劳动中增进感情。“坚定大脚掌”，必是情定乡村、脚踏实地。
要当百举百全、攻坚解难的“全科大脚掌”。脚掌远离大脑，但有无数的神经末梢与大脑紧密相连，有众多穴位对应着人体的各个器官，被称为“全息反映器”。乡镇干部亦是如此。“上面
千条线，下面一根针”，这根针，要穿起千丝万线，上级X委、政府的全部工作都落实在乡镇干部肩上，老百姓的百事百情都期待乡镇干部去解决，乡镇干部就应成为全科干部。全科才能及时
解难。农村、社区工作涉及千家万户，需要解决的问题五花八门，面对百姓各种需求，乡镇干部要以掌握全科知识为基础，面对面做好群众工作，实打实帮助群众解决困难。群众问不倒、服务最周到的全科干部，群众最欢迎、最认可。全科才能做好群众工作。美丽乡村建设、发展集体经济、“三改一拆” 乡镇面临的件件都是硬任务、项项都是大工程，难免涉及一些人的利益，引发一些矛盾。乡镇干部要善于解难题、敢于“动真格”，深入细致地做好群众工作，
切实解决一批影响事关乡镇长远发展的难事。“全科大脚掌”，必将以全面联系和全心服务赢得群众的信赖、
支持。
要当出泥不染、强健有力的“健康大脚掌”。大脚掌每日辛苦劳累、东奔西走，易沾染灰尘、易为瓦砾所伤，需要常常清洗、精心呵护，需要常照镜子、常正衣冠。要认真贯彻落实省委关于
加强乡镇干部队伍建设的意见，既严格要求和管理乡镇干部，又关心爱护乡镇干部。要建立健全乡镇干部管理制度，严禁脱岗办私事，严禁在位不作为，严禁吃拿卡要。乡镇干部要与群众打成一片，但又要在文明风尚、精神境界上当好群众表率，引导群众，教育群众；乡镇干部经常要与形形色色的人打交道， 但又要时刻保持清醒头脑、洁身自爱。要真正重视、真情关怀、真心爱护乡镇干部，健全乡镇干部的激励机制，宣传“老乡镇”的事迹，营造全社会关心关爱、尊重敬重乡镇干部的良好氛围。“健康大脚掌”，必将在乡村大地上树立正形象、传播正能量。
建设小微企业园 打造民营经济“升级版”
（2013年）
温州的最大特色是民营经济，而温州民营经济的主体是小微企业。在新的时代条件下，我们把建设小微企业园作为打造民营经济“升级版”的一项重要战略举措来抓，以“企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中” 的“五集”为要求，努力走出一条新型工业化与新型城镇化融合联动发展的新路子。
是孵化器也是主平台
对温州来讲，民营经济是本，实体经济是基，小微企业是源。温州现有工业企业14.5万家，其中98%以上是小微企业。小微企业是温州经济发展的主体、财政收入的主体、百姓就业创业的主体，对温州发展功不可没。振兴实体经济、推进赶超发展，必须固本强基，让“源”充分涌流。
“小”不等于“低”“，小”不等于“散”，小微企业中有不少是清洁型、成长型、科技型的好企业，具有独特的比较优势，是大中型企业的孵化器，是培育企业家的摇篮，也是以小博大、以小取胜的根本依托；小微企业所从事的传统产业不等于低档低效产业，也有高新高效产业，并且温州许多传统优势产业是与民生息息相关的消费型产业，市场需求不会枯竭。我们要着眼维护大中小企业协调发展的经济生态，既充分发挥“顶天立地”的龙头骨干企业的引领带动作用，又充分发挥“铺天盖地”的小微企业的产业链配套和基础支撑作用， 加快培育建设现代产业集群，提升产业竞争力。
当前温州小微企业发展还存在不少问题和困难：一是缺空间。温州70%以上的小微企业没有自己的厂房，是靠租借厂房或民房甚至违章搭建从事生产经营， 发展空间不足一直困扰着小微企业健康发展和转型升级。二是缺平台。过去工业布局规划滞后，村村点火、户户冒烟，城乡形态相当混杂，现在还有大量的小微企业散落在工业园区之外。三是缺规范。小微企业分布广、类型多、行业杂，消防和安全生产隐患不少，乱搭乱建、乱排污水的现象普遍，管理难度很大。四是缺配套。一方面是小微企业所需的基础设施、公共服务不配套不完善； 另一方面是“三改一拆”之后，一大批小微企业失去了生产空间，而这些小微企业大多是大中型企业的配套企业，是产业链不可或缺的环节。
解决好小微企业发展中的共性问题和实际困难，根本之策和当务之急就是
建设小微企业园。这是从温州实际出发提出的一项创新性战略举措，是解决小微企业发展空间问题、保护产业链和现实生产力最直接、最紧迫、最有效的重大举措，是从源头上治理环境污染、加强消防安全、促进转型升级的治本之策， 更是促进老百姓就业创业、实现实业致富的民生之道。从开辟空间看，我们提出三年建设2370万平方米小微企业园，按每家小微企业需要1500平方米生产空间计算，可以为近1.6万家小微企业提供发展空间。从集约用地看，目前温州大部分企业容积率只有1.0，而小微企业园平均容积率可以达到2.0-3.0，可以节约用地一半以上。建设2370万平方米小微企业园，相当于节约用地近2万亩。从安全生产看，把小微企业逐步迁移到小微企业园中进行科学规范管理，可以大幅消除安全隐患，并为环境减负。从转型发展看，小微企业入园有利于健全完善服务配套，有利于解决共性、关键性技术问题，有利于发挥产业集群优势，有利于推进全产业链式发展。
因此，我们把小微企业园作为老百姓创业致富的孵化器，作为小微企业创新发展的孵化器，作为小微企业转型升级的主平台，作为新型工业化和新型城镇化融合联动发展的新模式，全力抓实抓好。
建设路径探索
建设小微企业园是一项创造性的工作。我们坚持从实际出发，明确方向， 创新思路，积极探索以小微企业园建设为切入点推动产业和城镇转型发展的有效途径。
产镇联动。这是建设小微企业园的指导理念。小微企业园不是过去“标准厂房”的概念，而是新型工业化与新型城镇化良性互动的新载体。温州的工业化发端于民间草根，过去总体上走的是一条粗放无序、外延扩张的路子，结果既制约了工业化的发展和提升，又影响了城镇化的进程和水平。建设小微企业园不能重走老路，要改变现实面貌。既代表新型工业化水平，又代表新型城镇化水平，充分体现都市气息和现代时尚，应该成为小微企业园建设的标准和方向。因此，按照产镇联动、产城联动的模式来运作，包括小微企业园的形态、功能、立面等方面都要形成特色、富有美感，与城镇整体格局相协调、相融合， 努力把每个小微企业园都建设成为生产、生活、生态相融合的新型工业园，打造成为现代工业与现代城镇融合联动发展的样板。
科学规划。这是建设小微企业园的龙头引领。统筹考虑空间布局、主导产业、配套设施和公共服务，周到细致地做好各个小微企业园的规划设计，充分
体现科学性、合理性和实效性。规划布局上，正确处理小微企业园与产业集聚区的关系。国家级经济技术开发区、省级产业集聚区以及省级工业园区重点落实大项目、布局大企业、发展大产业，原则上不建设小微企业园。规模设定上， 市级小微企业园的建设规模要超过500亩，县级的要超过300亩，镇级的要达到100亩左右。空间拓展上，切实降低横向平面密度，提高纵向空间高度，做到容积率能高则高，至少要达到2.0以上。产业导向上，结合培育发展传统优势产业和现代产业集群，充分彰显产业特色，制止低效小微企业入园，做到“小而不散、小而不低”。厂房设计上，根据不同行业、不同企业的需求，因业制宜、因企制宜，对重工行业则突出牢固性，对轻工行业则尽量向空中发展。功能配套上，同步规划建设办公、生活、环保、信息、研发、监测、物流等公共设施， 注重把小微企业园建设与发展网络经济结合起来，切实保障园区的综合服务功能。
保本微利。这是建设小微企业园的重要原则。建设小微企业园不是搞工业地产，从一开始就要坚决防止“炒厂房”现象的发生。不管是政府主导开发， 还是龙头企业开发、企业合作开发、行业协会牵头开发，都要切实发挥政府的调控作用，把“保本微利”作为基本遵循。保本，就是按成本价供给；微利， 就是市场主体参与或主导开发的只能获取微薄利润，政府主导开发的既使有微利也要返还用于小微企业园改善公共服务。属市场主体开发的，政府与开发主体签订合同，按照“限房价、竞地价”的方式，设定小微企业园用地招拍挂条件，提前限定厂房最高转让价格，并约定入驻企业退出小微企业园时厂房由政府优先回购，真正实现“政府能调控、小微企业能承受、开发企业能接受、小微企业园建设能持续、实体经济能发展”的多赢目的。
规范管理。这是建设小微企业园的关键环节。重点是把好“六关”：一是把好产业布局关。根据各地产业布局规划，逐个明确小微企业园的产业定位， 确保有利于产业链的整合提升。二是把好建设方案关。实行分级分档审查，对规模300亩以上的小微企业园的建设方案由市级小微企业园建设管理办公室审核，其它则由县级审核并报市级备案，确保小微企业园建设符合标准要求。三是把好竣工验收关。实行分级分档验收，全面检查小微园建设的质量，确保有良好的配套功能。四是把好入园评估关。建立小微企业园对外招商或招租评估备案制度，设定入园门槛，明确园区产业、环保、能耗、投资强度等标准，让科技型、成长型、清洁型小微企业入园发展，实现同类企业的集聚集约和上下
游产业的配套发展。五是把好产权分割关。制定政策和操作细则，允许小微企业园产权分割，提高小微企业的入园积极性和融资能力。六是把好服务管理关。对建成后的小微企业园，灵活采用功能区统一管理、龙头企业管理、业主委员会管理等多种方式，确保园区管理有序、服务到位。
保障措施务求实效
建设小微企业园是一项系统工程，必须从组织领导、规划政策、要素保障、优化服务等方面着手，切实采取得力有效的措施，确保小微企业园建设取得实效、健康发展。
加强组织领导。市委市、政府把小微企业园建设摆上非常突出的战略位置， 专门制定出台推进小微企业园建设的《实施办法》、《布局规划方案》、《指导手册》、《工作考核办法》等配套政策和措施。市、县（市、区）、乡镇（街道）三级都建立领导小组及其办公室，加强统筹协调和督查考核工作。落实优惠政策。研究制定配套政策、激励措施和扶持办法，切实优化政府公共资源配置。落实小微企业园的市政配套费减免、园区管理单位资金补助等政策，降低建设经营成本；对符合条件的小微企业园，及时予以办理分割房产证和土地证； 优先把入园企业列入技术改造、科技创新等扶持对象，积极引导小微企业向“专精特新”方向发展；及时组织银行业金融机构与小微企业园项目、入园企业进行对接，解决前期投入难问题。
强化用地保障。要求全市沿海县（市、区）每年新增建设用地40%左右用于工业，重点向建设小微企业园倾斜。通过“三改一拆”、“退二优二”等途径， 抓好城镇低效用地再开发试点；通过海涂围垦、低丘缓坡地开发等途径，开辟发展新空间，多措并举解决小微企业园建设用地问题。
优化服务环境。深化行政审批制度改革，最大限度地压缩审批时限、减少审批环节，确保小微企业园项目审批畅通高效。深入实施驻企服务员制度，把政策带到企业，帮助解决实际困难和问题。注重与“三改一拆”相衔接，先建后拆，引导入园，保护产业链和现实生产力。及时开展“互看互学”活动，典型引路，以点带面推进小微企业园建设。
深入实施“十大举措” 全力推进赶超发展
（2013年）
改革开放以来，温州人民创造了举世瞩目的“温州模式”，探索了发展中国特色社会主义市场经济的新路。面对国内外宏观形势的深刻变化，温州当前发展面临着诸多的新困难、新问题、新挑战。坚定信心、克难攻坚、凝心聚力， 推进温州赶超发展、再创辉煌，是全市上下的首要任务和目标追求。我们一定要认真贯彻X的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，深入实施“八八战略”，按照干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署，全面落实省委对温州工作提出的新要求，全面实施“十大举措”，努力打好赶超发展“组合拳”。
推动实体经济和温商“两大回归”，夯实经济基础，打造民营经济“升级版”
对于温州来说，民营经济是本，实体经济是基，中小企业是源，温商是第一资源。温州要赶超发展，必须以实体经济和温商“两大回归”为着力点，进一步扩大有效投资，固本强基，让源充分涌流，切实增强经济实力和可持续发展能力。
把推动实体经济回归作为抵御金融风险、推动温州民营经济健康发展的治本之策。当务之急是抓好“双十条”措施的落实，着力化解互保联保风险，依法打击恶意逃废债务行为，确保经济金融平稳运行。积极落实国务院关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的政策，切实减轻小微企业税费负担。制定振兴实体经济一揽子政策，深化“四换三名”工程，结合“亩产论英雄”综合评价，强化重污染高能耗行业的整治提升，加大对有实力有潜力企业的支持力度，实行用地与企业税收挂钩，体现效益、公平、公正；大力推进“三转一市”， 加快建立现代企业制度，推进企业转型升级。深入开展“万名干部进万企解万难”行动，建立“驻企服务员”制度，帮助企业解决实际问题，优化政府服务， 引导企业做专做实主业、做精做优产品。
把推动“温商回归”作为振兴实体经济的最大要素来抓，着力把“温州人经济”转化为温州经济。坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，按照“三招一优”的要求，完善招商引资工作指导意见，引进一批好项目大项目，力争完成年度400亿元的引资任务。开展温商回归功勋人物、典型人物评选表彰活动， 以树立光荣榜等形式，大力宣传温商回乡发展的先进事迹；将温商回归功勋人
物择优聘任为“市政府经济发展特别顾问”；将其所在企业作为效能建设联系企业，真正让回乡投资的温商在ZZ上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、乡亲面前有荣光。发挥温州商会、侨团的桥梁纽带作用，开展异地温州商会和温籍重点侨团分期分批回乡投资考察和合作签约活动，促进温商回归。把温商回归投资的规模和质量作为招商引资的重要考核内容，形成鲜明的导向。坚持本地温商与在外温商一视同仁、并重发展、合力发展，形成内外互动格局。把工业投资、技改投资作为扩大有效投资的主攻方向。坚持投资速度、结构、效益相统一，确保实现年度投资3000亿元、增长30%的目标，确保限上工业投资占限上投资比重、限上技改投资占限上工业投资比重明显提高。对年度工业用地指标的分配和落实情况实行单列考核，强化工业用地保障，并确保有一定比例的新增用地用于工业大项目。坚持有保有压、量力而行，分清轻重缓急，合理安排建设时序，发挥国资公司的作用，把政府投资集中到公共平台、基础设施和事关国计民生的重大项目建设上来。对接全省扩大有效投资考核，促进投资结构整体优化。
打造省级产业集聚区和小微企业园“两大平台”，加快产业转型升级，努力构建现代产业体系
建设省级产业集聚区是我省推进“四大建设”、加快经济转型升级的重要抓手。建设小微企业园是温州的创造，是解决小微企业发展空间问题、保护产业链和现实生产力的最直接最紧迫最有效的重大举措。必须高度重视“两大平台”建设，促进大中小企业集聚发展、集约发展、协调发展、转型发展。
把建好省级产业集聚区作为引进大项目、发展大企业、培育大产业、推动传统产业群向现代产业集群转型的重大战略举措。推进省级瓯江口产业集聚区、国家级开发区、高新区、大学科技园和省级工业园区的整合提升，尤其要深化政策研究，促进各类产业平台优惠政策的叠加享受。近期，重中之重是争取省级温州浙商回归产业集聚区早日获批，科学制定总体规划和产业规划，尽早实施。以先进装备、新材料、节能环保、新一代信息技术、激光光电等高新产业和战略性新兴产业为重点，大力培育发展支柱产业，推动全产业链式发展，培育2个千亿级、3个500亿级、4个双百亿级的九大主导产业集群，力争把重点产业打造成为在全省乃至全国有竞争力、有影响力的亮点产业。推动传统轻工产业时尚化、智能化、品牌化、电商化改造提升。把发展网络经济作为加快转型升级的“一号新产业”来抓，制定促进网络经济发展的政策，推动网络经济大
发展。发挥温商网络优势，大力发展总部经济和总部型经济。把旅游业作为“一号服务业”来抓，努力打造绿色、蓝色、红色旅游带，打响温州旅游品牌。加快现代服务业功能区建设，推进总部经济、总部型经济、现代商贸、现代物流、文化创意、研发设计、科技信息等服务业发展。加强农业“两区”建设，完善生产、供销、信用“三位一体”合作体系，培育壮大农业龙头企业，大力发展生态高效农业，促进农业增效、农民增收。
把建设小微企业园摆上战略位置，作为老百姓创业致富的孵化器，作为小微企业创新发展的孵化器，助推小微企业转型升级。按照企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的要求，加快小微企业园规划建设，力争用3年时间建成2370万平方米，其中年内要启动建设1000万平方米。制定小微企业园建设三年规划和扶持政策，公开合理保障用地需求，鼓励多种形式开发，走出一条具有温州特色的小微企业集聚集约发展新路子。把小微企业园作为孕育大企业和企业家的摇篮，实施助推小微企业成长的“小巨人”扶持计划，支持成长型、科技型、清洁型小微企业入园发展，形成良好的企业生态。抓紧小微企业园落地建设，完善园区服务设施配套，严把产业准入门槛，重视发展基础产业，促进产业链补链和服务链配套。
开辟海涂围垦和低效用地再开发“两大空间”，破解发展用地制约，创造新一轮发展空间新优势
推进赶超发展，必须把开辟“两大空间”作为一项战略性、基础性、紧迫性的工程，加快增量空间资源开发进度，提高存量土地利用水平，从根本上解决赶超发展空间问题。
以“功成不必在我”的境界和时不我待的紧迫感，加快推进海涂围垦。按照“一次规划、分步实施”的要求，坚持保护生态与合理开发利用相统一，加快飞鳌一期、丁山三期、大渔湾一期等项目前期工作。扎实推进瓯飞一期工程建设，加快推进浅滩二期、龙湾二期、平阳西湾北片等一批围垦在建项目，把围垦造地列入目标考核，确保完成年度围垦任务。坚持围垦造地、规划设计、基础建设、招商引资、项目落地“五项并联”，实行综合开发、统筹利用，打造一批科学围垦开发样板工程。
全力推进低效用地再开发。主动争取国土资源部的支持，力争城镇低效用地再开发试点工作方案早日获批。完善低效用地再开发实施计划和政策体系， 谋划好近期可实施的项目。坚持土地利用与项目建设相结合，提高土地利用强
度和效率。推进低丘缓坡和荒滩地开发试点，重视地下空间开发利用。抓好高标准基本农田建设，基本完成土地清理工作。
主攻治水和“三改一拆”“两大突破口”，尽快改善发展硬环境，打造“美丽浙南水乡”
治水是响应省委省政府号召的实际行动，是市委市政府的重大决策。“三改一拆”是省委省政府的重大部署，也是温州改善环境的工作创造。要主攻“两大突破口”，努力打造“美丽浙南水乡”，为“赶超发展、再创辉煌”创造水优势。
以治水为突破口，打造“美丽浙南水乡”。拿出重整河山的信心与气魄， 以“治源控污、截污纳管，引水入城、清淤疏浚，建库保源、筑坝蓄淡，活水入园、人水和谐”为抓手，重点实施污染源治理、河网综合治理、亿方引水、河口治理开发、水源地保护、水乡文化提升等“六大工程”，修复水生态，美化水环境，提升水功能，储备水资源，保障水安全，强化水管理，弘扬水文化， 加快打造“江河相连、湖库相通、山水相融、城水相依、人水相亲”的“美丽浙南水乡”。
以“三改一拆”为突破口，实现改善环境与保护现实生产力互利双赢。坚持“三改一拆”方向不变、政策不松、力度不减，全面完成年度目标任务。努力提高“三改一拆”工作科学化水平，坚持“拆、建、用”相结合，更加注重以建促拆，开展“无违建”创建活动，不断巩固“三改一拆”成果。落实城中村改造、农房改造集聚、城镇保障房建设和城市建设征迁政策“四策合一”， 加快城中村改造，促进城市有机更新。
加强城与乡、发达地区与欠发达地区“两大统筹”，加快城乡一体化发展， 努力建设生态型、组团型、智慧型大都市区推动县域经济向都市区经济转变是大势所趋。要坚持以新型城市化为引领，以“两大统筹”为途径，以生态型为基底，以组团型为结构，以智慧型为支撑，加快建设现代化大都市区。
以城市总体规划修编修改为契机，完善大都市区规划。按照“突破行政区划界限，但不作行政区划调整，不打破现有行政区利益格局”的思路，深化和完善大都市区空间布局，更多地发挥市场机制作用，共同构建大都市的中心城市，形成区域经济发展的紧密体和功能互补的共同体，不断巩固和提升温州作为全省第三大都市区的地位。促进各县（市、区）在城市建设上拉高目标定位， 实行错位发展，彰显特色优势，努力提升大都市区的综合实力和竞争力。加快
推进温州城市由滨江时代逐步向滨海时代迈进，积极打造产城联动的沿海发展带。
以亮点区块建设为重点，努力把中心城市打造成为“靓丽山水智城”。突出滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园、瓯洞一体化新区、空港新区、龙湾中心区、瓯海中心区、三江口片区、开发区滨海新城等重点区块建设，着力提升中心城市功能和形象。近期将把滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园作为重中之重，作为“三大亮点区块”来建设，加快打造成山水智城的“靓丽城市客厅”。把创建智慧城市作为率先获取信息社会和大数据时代红利的突破之举，加快推进信息设施网络化和公共服务智慧化。加快国际空港建设，积极谋划通用航空基地建设；完善温州港“一港七区”布局，统筹推进运输港建设和产业港开发，加快构建现代港口集群；加快市域铁路和诸永高速延伸线、绕西南高速等工程建设，抓紧做好甬台温高速复线开工准备工作；推进一批市政道路建设，尽早联通成网；强化电网项目攻坚，完善主干网架。
以建设美丽乡村为抓手，推进社会主义新农村建设。按照“规划全域化、全域景观化、景观生态化、生态产业化、产业现代化”的要求，因地制宜搞好美丽乡村规划建设。加大“双清”行动、“四边三化”工作力度，强化环境综合整治，科学推进农房改造集聚，打造一批美丽乡村精品，由点成线及面，全面提升美丽乡村建设水平。
以加快欠发达地区发展为途径，推动区域协调发展。开辟山海协作新路， 研究在省级产业集聚区设立文成、泰顺“工业飞地”的方案和政策，完善生态补偿长效机制。大力支持和推动龙丽温高速公路建设，力争早日开工。积极争取将文成、泰顺列入省级生态主体功能区建设试点，努力探索一条“不搞工业化也能实现现代化”的新路子，实现绿色发展、生态富民、后发崛起。
抓住改革试点和对台合作“两大机遇”，深化体制改革和实施对台开放战略，为赶超发展提供强大动力
抓住国家级、省部级改革试点和对台合作交流的机遇，坚定不移地把深化改革和扩大开放摆在核心战略位置，努力再创赶超发展新优势。
把金融综合改革作为经济体制改革的首要任务，积极稳妥推进各项改革。温州金融综合改革，最核心的问题是解决民间资金投资难和中小企业融资难的问题，最直接有效的途径是创新建立符合中国国情、符合温州实际、富有效率的地方金融组织体系。全力申报设立温州中小企业银行，从根本上解决“两难”
问题。加快电子金融服务平台建设，为中小企业融资提供“一站式”服务。加快发展地方资本市场和产权交易市场，提升直接融资比例。以农村合作金融机构股份制改造为切入点，提高民资银行在金融机构中的份额。完善地方金融监管体系，提升地方金融监管能力和水平。深化城乡统筹综合配套改革、民办教育改革试点、社会资本办医改革试点、民政综合改革、行政审批制度改革、公共财政体制改革、事业单位和中介机构改革，推进公共服务型政府建设，进一步激发发展活力。
把实施对台开放战略作为新一轮扩大对外开放的主攻方向，形成东引台资的强大优势。切实增强做好对台工作的ZZ责任感和时代使命感，努力把温州打造成为对台工作的重要城市、两岸合作交流的示范高地。把台商台资作为新一轮招商引资的重要资源，开展有影响的对台招商和经贸合作活动，加大先进制造业、现代服务业、现代农业的招商引资力度，加强文化、教育、医疗等领域的合作交流。推进海峡两岸（温州）经贸合作区建设，积极申报国家级台商投资区，启动各县（市、区）对台特色平台建设，创新对台合作机制。全力申报设立温州综合保税区，力争获批温州保税物流中心（B型），深化海港口岸开放，加快空港口岸国际化步伐，积极申报更高级别海关特殊监管区域，不断壮大外贸主体、创新利用外资方式、优化进口结构，努力提高温州对外开放层次和水平。
依托创新平台和招才引智“两大载体”，实施创新驱动发展战略，努力开启赶超发展的强大引擎
实施创新驱动发展战略，是省委作出的重大战略部署，是我市加快转变发展方式、推动经济转型升级的必由之路。要全面实施创新驱动发展战略，加快建设创新型城市，以创新平台建设和招才引智为载体，全力构建区域创新体系， 力争各项创新指标增速达到全省平均水平。
构建创新平台，打造区域创新体系。发挥政府在公共创新平台建设中的主导作用，以国家级经开区、高新区、大学科技园等为载体，加快建设一批省级高新园、创新基地和农业高科技园区，引进大院名校或科研机构共建创新载体。加大政策引导力度，深化产学研合作，支持有实力的企业申报建设省级研究院， 鼓励企业建设国家级和省级重点实验室、工程中心、检测中心，加强知识产权保护，规范发展科技市场，加快科技成果转化。发挥企业的主体作用，引导企业加大科技投入，鼓励企业加强技术创新、制度创新、管理创新。助推科技与
文化结合，大力培育高新科技文化产业。研究确定从明年开始大幅提高财政科技投入，完善财政科技投入稳定增长机制。
加大招才引智力度，发挥人才的创新主力作用。提升社会事业和公共服务配套水平，强化事业留人、待遇留人、感情留人，促进人才战略性集聚。深入实施国家和省“千人计划”，大力引进“千人计划”人才和科技创新领军人才。重视研究“本土人才”、“草根人才”发挥作用的政策。建立人才评价体系， 探索建立贡献积分制，对达到一定积分的人才在住房、子女就学等方面予以优先安排。推进已获批大学建设和独立学院迁建工作，加强中高职院校建设，努力建好地方人才库。
重视民生工程建设和社会管理创新“两大抓手”，不断改善民生，促进社会和谐稳定
坚持民生优先，落实维稳第一责任，多办好事实事，多做雪中送炭的事， 努力让人民安居乐业、使社会和谐平安。
以实施民生工程为抓手，着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。继续抓好“十方面实事”，尤其要加大交通治堵、安置提速、食品安全、困难群众增收等工作力度，解决热点难点问题，确保完成年度目标任务。加快社会事业发展，着力提升发展学前和基础教育、医疗卫生、文化服务、体育事业和产业，完善社会保障体系，做好人口计生工作，努力提高民生保障水平。把构建全域免费无线网络服务体系作为信息时代的一项战略性惠民工程，积极探索试点。把建立统分结合的养老新模式作为应对人口老龄化趋势的一项重大民生工程，加快建立适度普惠的社会养老服务体系。全面清理各类财政专项经费，腾出更多资金用于解决民生问题。
以加强社会管理创新为抓手，促进社会和谐稳定。坚持“一手拿经济报表、一手拿平安报表”，认真落实维稳第一责任。深化“平安温州”创建，确保实现省级平安大市“五连创”目标。完善社会稳定风险评估机制，强化重大不稳定问题排摸化解。完善立体化社会治安综合防控体系，提升群众安全感。要创新“网格化管理、组团式服务”机制，推行“一张网”管理服务模式。重视加强宗教工作，进一步依法加强宗教事务管理，依法稳妥处置宗教活动场所和民间信仰场所无序建设等突出问题，确保宗教领域稳定。加强消防和安全生产监管，遏制消防和安全生产事故多发势头。把加强信访工作摆在群众工作的突出位置，强化源头防控和化解，坚决遏制去京赴省非访增长势头。要深化“法治
温州”建设，推进依法治市进程。
管好用好网络舆论和对外宣传“两大舆论场”，提升城市文明水平，凝聚赶超发展正能量
宣传是生产力，也是竞争力。要以“两大舆论场”为重点，巩固壮大主流舆论，深化全国文明城市创建，提升温州城市品牌形象。
加强对外宣传工作，提高温州的美誉度。按照做大正面、把握渠道、健全体制、强化保障的要求，全面加强外宣工作。完善新闻发布制度，定期举行经济社会发展重点选题对接会，组织多部门联合发布，掌握舆论主导权。加强与国内学术界的沟通联系，引导学术界客观准确解读温州。加强与市外媒体沟通和合作，开拓新的传播渠道，引导客观正面报道温州。建立市直部门舆论引导考核、新闻媒体报道评价、外宣工作激励等机制，实施领导干部媒体素养提升工程，强化舆论引导工作保障。同时，积极推进全国文明城市创建，提高城市文明水平。大力发掘“最美温州人”，树立社会道德模范。加强城市形象研究， 实施城市形象推广工程。
加强网络舆论引导监管，营造真实理性健康的网络舆论环境。贯彻中央关于加强网络舆论引导管理工作的要求，以坚守“七条底线”为准则，加强政务微博建设，及时分析研判舆情，加强对“版主”的教育引导，完善网络舆情导控平台，建立重大舆情抄告和处置反馈机制，净化舆论环境、凝聚正能量。严肃X员干部ZZ纪律，严守国家保密制度，坚决杜绝公务人员在网上散布有悖国法X纪政纪的不当言论。对恶意编造传播网络谣言，影响社会稳定的，要及时依法查处。
建立完善目标责任考核和群众评议“两大机制”，强化制度建设，着力改善发展软环境
把改善软环境作为当务之急，从建立完善激励机制和约束机制入手，坚决有效扭转软环境不佳的被动局面。
完善目标责任考核机制。按照“与上级部署考核衔接、紧扣市委市政府中心工作、克服薄弱环节、体现温州工作特色”的要求，调整完善目标责任考核体系。建立经济社会发展主要指标排序通报制度，加大督查力度，促进工作落实。完善考核激励机制，实行考核结果与奖惩挂钩，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，更好体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。开展“学比赶超”活动，在全市上下形成真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围。
建立群众评议机制。组织开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，把监督权、评判权交给群众、交给企业，通过有效方式，对基层站所和拥有审批权的机关处室进行评议，对被评为年度“不满意单位”的，要采取约束措施； 连续两年被评为“不满意单位”的，对其主要责任人要采取组织措施，主管单位“一把手”要承担领导责任。多管齐下，综合施策，切实解决机关和基层的效能问题，以硬措施改善发展软环境。
深入实施“十大举措”切实抓好“三十项重点” 努力开创温州赶超发展新局面
在市委十一届六次全体（扩大）会议上的报告
（2014年1月13日）
这次市委全会的主要任务是：认真贯彻落实中央和省委省政府的一系列决策部署，全面总结2013年工作，研究部署2014年任务，深入实施“十大举措”，切实抓好“三十项重点”，努力开创温州赶超发展新局面。
下面，我代表市委常委会向全会作报告，请大家审议。
一、总结去年工作，呈现“十个亮点”，开启了赶超发展新征程
2013年是全市上下坚定信心、克难奋进、共渡难关之年，是承上启下、凝心聚力、赶超发展之年，也是深化改革、创新发展、再创优势之年。一年来，我们认真贯彻中央和省委省政府一系列重大决策部署，勇于应对发展中的重重困难， 启动实施“十大举措”，着力推动赶超发展，全市经济企稳回升，社会和谐稳定， 各项事业取得新进展，呈现出“十个亮点”。
——理清发展思路，明确了赶超发展的方向。基于上半年的工作基础，我们以夏宝龙书记在温考察时的重要讲话精神来统一思想，深入开展调研，全面分析温州发展面临的严峻形势，认清“标兵渐远、追兵渐超”的严峻挑战，找准存在的突出问题和薄弱环节，深化对发展优势和潜力的再认识，进一步增强了全市上下的问题意识、危机意识和责任意识，凝聚了赶超发展、再创辉煌的信心和力量， 作出了全面实施“十大举措”、打好赶超发展“组合拳”的工作部署。实践表明， 全面实施“十大举措”，是符合中央和省委要求、切合温州发展实际的战略布局。
——振兴实体经济，推动了经济企稳回升。面对近年来温州经济脱实向虚， 大多数经济增长指标下滑、全省排位倒数的困局，我们把振兴实体经济作为主攻方向，制定和落实更加管用的一系列政策举措。召开市委十一届四次全会，出台
《全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》；加大科技创新力度， 荣获全国科技进步先进市。创新温商回归机制，到位内资410亿元，增长94%，总量超过前三年总和。加大“四换三名”、“三转一市”工作力度，完成“个转企” 2.2万家，居全省第1位；“小转规”638家，居全省第2位；“规转股”133家，超过改革开放以来的总和。全市单位GDP能耗下降3.4%，居全省第2位。实施“驻企服务员制度”，派出驻企服务员2.2万名，帮助企业解决了一大批困难和问题。以非常措施强化企业金融风险防控，有效维护了经济金融稳定。启动104个小微
企业园规划和建设。推动网络经济发展，
网络零售总额居全省第3位。预计去年全市实现地区生产总值4000亿元左右， 增长7.7%；财政总收入565亿元，增长9.2%，其中公共财政预算收入324亿元，增长11.9%；规上工业总产值4418亿元，增长3.5%；工业增加值1720亿元，增长7.3%； 全社会固定资产投资2900亿元，增长23%，其中限上固定资产投资2550亿元，增长21%；社会消费品零售总额2132亿元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入37850元，农村居民人均纯收入16190元，分别增长8.7%和10%。可以说，我市经济发展已走出低谷，跟上了全国发展速度，一些发展指标在全省位次前移。
——强化环境建设，有效改善了城乡环境。认真开展城市总体规划修改修编。推进大都市重点区块和“3+1”亮点区块启动建设。加快推进高速公路、机场、港口、市域铁路、金温铁路、城市主干路及能源、信息等重大基础设施建设。龙湾国际机场新跑道正式投用，温州成为国内首个直飞欧洲的地级市。启动实施系统治水，推进美丽浙南水乡建设，完成水利投资126亿元，居全省第1位。瓯飞一期等海涂围垦工程加快推进。创成省级环保模范城市和省级园林城市，通过省级森林城市创建考核验收。完成拆违2565万平方米，改造城中村2173万平方米、旧住宅区542万平方米、旧厂房538万平方米，“三改一拆”总量居全省第2位。“四边三化”工作走在全省前列。加快美丽乡村建设，环境综合整治取得成效。
——推进重点改革，吹响了全面深化改革号角。召开市委十一届五次全会， 深化了对“温州模式”的认识，阐明“温州模式”的核心内涵，郑重宣示要坚持和发展“温州模式”，具体部署了“六大领域四十项改革”任务。深化优化“五大国家级改革试点”，金融综合改革稳步推进，省人大常委会颁布《温州民间融资管理条例》，创新地方金融监管体系等多项工作率全国之先；民办教育和社会资本办医改革取得重大突破，其成功经验引领全国；民政综合改革深入实施，农村综合改革取得新进展，其它领域的改革积极推进。
——重视民生改善，办成了一批民生实事。推进高等教育和职业教育发展， 温州肯恩大学去筹通过评审，浙江安防职业技术学院成功筹建，温州医学院升格为医科大学。加快重点骨干医院、乡镇卫生院和社区卫生计生服务中心建设，加强食品药品安全管理和人口计生工作。发展体育事业，竞技体育取得佳绩。落实城乡居民医疗保险一体化制度。推广统分结合的城乡养老新模式，社区居家养老服务照料中心覆盖100%城市社区和60%农村社区。开展全市4G商用和市区公共场所免费无线网络服务体系建设试点。治堵、安置提速等“十大民生实事”取得明
显成效。有力应对“菲特”强台风灾害，把灾害损失降到最低限度，灾区群众生活生产得到迅速恢复，抗台救灾工作得到上级的充分肯定。
——加强文化建设，取得了思想宣传新成效。扎实推进“三体系一名城”建设，文化礼堂总量居全省第1位，基层公共文化服务综合评估排名从全省第11位跃居第7位。文明城市创建取得积极进展，文明指数测评成绩在全国位次前移10 名。深入开展X的十八大精神和“中国梦”主题宣传教育活动，市民宣讲团被中宣部评为全国基层理论宣讲先进集体，市民监督团获全省宣传思想文化工作创新奖。成功举办第12届中国（温州）合唱节和首届市民文化节。《温州一家人》获“飞天奖”一等奖。开展“最美温州人”主题宣传教育活动，弘扬道德风尚。
——重视舆论引导，凝聚了改革发展正能量。切实管好用好“两大舆论场”， 建立市直部门舆论引导考核、新闻媒体报道评价通报等激励约束机制，加强对外宣传，市内外各大主流媒体积极宣传温州。实施领导干部媒介素养提升工程，完善新闻发布制度，开展部门“一把手”对话网民活动，建立千名网络评论员队伍， 依法查处网上造谣滋事违法行为，有效净化网上舆论环境。
——深化平安建设，维护了社会和谐稳定。扎实开展平安“五连创”，实施“六防工程”和“警灯工程”，全市刑事发案下降15.2%，命案发案下降34%，“两抢”发案下降46%，打黑除恶、打处黄赌毒等专项行动十大成效居全省第一。加大信访积案化解力度，全市信访形势总体平稳。落实安全生产责任制，严厉整治消防安全隐患，火灾事故多发势头得到遏制。高度重视维护宗教领域的稳定，依法稳妥处置了一批敏感事件和突出问题。
——争取上级支持，取得了一批丰硕成果。加大向国家和省里争取项目、资金、政策的力度，省级浙南沿海先进装备产业集聚区获批，龙丽温（泰）高速公路作为省重点支持项目取得突破性进展，城镇低效用地再开发试点方案获批。温州经开区整合提升方案获省政府评审通过，激光与光电产业集群入选科技部创新型产业集群试点。洞头、泰顺被列为全国生态文明建设试点。申报“较大的市”、设立中小企业银行、创建国家电子商务示范城市、争创海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区、设立生态主体功能区、创建国家新能源利用示范城市等都在积极争取，得到了国家有关部委和省委省政府的大力支持。发改、经信、民政、国土、住建、交通、水利、环保、海洋等市直部门积极向上争取到了一大批项目、资金和用地用海指标。
——加强X的建设，提升了X建工作科学化水平。组织专题学习会和研讨班，
认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。创新和落实基层X建工作责任制，实行基层X建工作季度现场会制度。抓好X的群众路线教育实践活动前期准备工作，组织开展“先学、先查、先改”和基层走亲连心活动。深化干部人事制度改革，开展“学、清、调、改、停”对照检查，完成市级机关事业单位在编不在岗人员清查工作。推进“五星争创”活动，开展“红色细胞工程”试点，圆满完成村级组织换届。深入开展“十大举措看落实”专项督查和重点工作“互看互学”活动，调整完善考绩法，健全目标责任考核机制。推进“清廉温州”建设， 查处了一批违纪违法案件。出台改善发展软环境系列政策措施，组织开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，对30多种损害经济发展环境的行为实行问责。加强X对人大、政府、政协工作的领导，巩固发展爱国统一战线，全面加强X管武装、老干部、工会、共青团、妇联、外事、侨务、对台、民族、宗教等工作， 形成了凝心聚力推进赶超发展的新局面。
二、审视发展形势，务必坚持“七个不动摇”，切实把握赶超发展新要求
当前，国内外形势正发生广泛而深刻的变化，温州赶超发展既面临难得机遇， 也面临严峻挑战，赶超发展的积极因素和有利条件不断增加，但长期以来累积的体制性、结构性、素质性、资源性的矛盾依然存在，发展面临的困难和压力依然存在，改善民生的任务依然繁重。特别是企业金融风险还未消除，相当部分企业生产经营困难，产业低小散和空心化问题突出，投资结构不合理，消费、出口增长乏力；一些机关部门办事效率不高，一些干部存在庸懒散慢问题，甚至存在个别腐败现象，机关作风效能建设亟需加强等。我们必须善于研判形势、把握大局， 进一步增强赶超发展的紧迫感和责任感，在适应国际国内复杂形势中推进赶超发展，在突破诸多困境中推进赶超发展，在顺应群众期待中推进赶超发展，切实把握赶超发展的主动权。
今年是深入实施“十大举措”、推动赶超发展的落实之年，也是全面深化改革、再创体制机制新优势的开局之年。做好今年工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省委省政府一系列重大决策部署，深入实施“八八战略”，按照“干好一三五、实现四翻番”的要求，围绕“三生融合•幸福温州”的战略目标，坚持和发展“温州模式”，深入实施“十大举措”，着力抓好“三十项项重点”，全面推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和改革，全面加强和创新X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，力争今年跟上全省发展水平，力争重点领域和关键环节改革走在全省乃至全国前列，确保社会和谐ZZ稳定，努力开创温州
赶超发展新局面。
根据上述要求，在实际工作中必须坚持“七个不动摇”：
——坚持和发展“温州模式”不动摇。“温州模式”是温州改革开放实践的伟大结晶，也是引领温州全面深化改革的前进指南，我们要坚定对“温州模式” 的自信，进一步夯实实体经济这一基石，以重振实体经济雄风为主攻方向，加快构建现代产业体系，推进县域经济向大都市区经济转型；要坚持民营经济这一本质，把民营经济作为温州最大的特色、最亮的品牌、最强的支柱来打造，推进“温州人经济”向温州经济回归；要抓住市场经济这一精髓，推进市场准入由局部向全领域开放，加快构建现代市场经济体系；要自觉把握有限有为有效的政府治理， 推进政府职能转变，力争在市域治理体系和治理能力现代化上走在全省乃至全国前列。
——坚持弘扬温州人创业创新精神不动摇。温州人精神是温州文化软实力的集中体现，是温州“赶超发展、再创辉煌”的精神火炬。温州人精神，最本质的核心就是敢为人先、善于创业、勇于创新。我们要大力弘扬温州人创业创新精神， 内化于心、外化于行，把温州人精神作为企业家做大做强做久实业的精神内核， 作为老百姓创业创富的精神引领，作为广大干部敢作敢为有担当的精神动力，特别要作为当前克服困难、未来再创辉煌的制胜法宝，切实提振温州赶超发展的精气神，使温州人的精神品质不断得到升华，使创业创新成为温州人民的永恒追求。
——坚持以温商回归为第一资源不动摇。温商是温州赶超发展的第一资源， 是温州重振雄风的独特优势。我们要把促进温商回归作为一项重大战略举措，做深做透、做实做好温商回归这篇大文章，花更大力气、采取更加管用的措施为温商回归营造良好的发展环境，不断掀起企业回迁、资本回流、项目回投、人才回归的新浪潮。要坚持对本地温商与回归温商一视同仁，对民资与国资、外资一视同仁，不断扩大有效投资，推动赶超发展。
——坚持以稳中求进为总基调不动摇。要正确处理好“稳”与“进”的关系， 既要克服“求稳”的思想，避免循规蹈矩、按部就班，不敢闯不敢试，又要克服“冒进”的行为，切实做到尊重社会主义初级阶段的基本国情，尊重社会发展规律，尊重市场经济发展规律，尊重温州所处发展阶段的实际。要正确处理好速度、质量与效益的关系，既要强化有效投资，保持经济合理增长，又要注重转型发展、提质增效。要正确处理继承与发展的关系，对符合发展规律、切合温州实际的好思路，要一任接着一任干；对一些与当前发展不相适应或不完善的思路和做法，
要与时俱进、调整完善、创新发展。
——坚持以改革创新为动力不动摇。改革与创新是“破”与“立”的辩证统一，是赶超发展的两大引擎。要按照市委十一届五次全会的决策部署，把改革贯彻于经济社会发展各个领域各个环节，把创新驱动发展战略的各项任务落到实处，为赶超发展插上“两只翅膀”，注入强大的动力和活力。要坚持以改革促创新，以创新增优势，着力推进体制机制改革和技术、管理创新，努力把温州建设成为最具活力的创新型城市。
——坚持优化发展环境不动摇。市场经济条件下，区域竞争力取决于要素竞争力，而资源要素的集聚取决于环境。要把开辟海涂围垦和城镇低效用地再开发“两大空间”作为一项战略性、基础性、紧迫性的任务，从根本上解决赶超发展空间问题。要以“五水共治”和“三改一拆”为突破口，进一步完善基础设施， 加快打造美丽浙南水乡和靓丽山水智城，不断改善发展硬环境。要以深化政府职能转变为抓手，加强机关作风效能建设，加快建设有限有为有效的服务型政府， 大力抓好社会环境、商务环境、信用环境、法制环境建设，全面改善发展软环境。
——坚持强基惠民不动摇。强基，就是要加强基础工作，加强基层建设，夯实X的执政基础。惠民，就是要谋事为民、创业富民、实事利民，使改革发展成果更多更好更公平地惠及全民。夯实执政基础是改革发展的重要方向，让群众称心满意是改革发展的价值所在。我们一定要把强基惠民作为一切决策和工作的出发点、落脚点，坚持提高发展水平与提升人民生活品质并重，正确处理好效率与公平的关系，更加注重民资民营民富民享；坚持新型城市化与新型工业化并重， 真正使老百姓既安居又乐业；坚持加强治理与优化服务并重，把治理寓于服务之中，在服务中提高治理水平，把让人民满意的根本标准体现在各项工作之中。
三、部署今年目标任务，着力抓好“三十项重点”，努力开创赶超发展新局
面
市委建议，今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%
左右，公共财政预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长15%以上、力争25%，社会消费品零售总额增长12%左右，出口总额增长3%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8.5%和9.5%，完成省下达的节能减排等各项目标任务。在实际工作中，要着力抓好“三十项重点”：
——振兴实体经济，着力推进经济转型升级。振兴实体经济是当前温州经济复苏回升的关键所在，是赶超发展的中心任务。要把振兴实体经济作为当前经济
工作的重中之重，坚持扩量、提质、增效并重，打好转型发展“组合拳”，力争今年经济发展再上一个新台阶。
以温商回归为重点，扩大有效投资。积极实施“温商回归三年（2014-2016）超三千亿工程”，组织异地温州商会分期分批回乡考察投资；实施“百名领头雁工程”，激励更多的领军企业和综合实力强的温商回归投资；吸引央企和省企与温州民企发展混合所有制经济；以本地温商税收额和回归温商有效投资额设立排行榜，组织开展温商功勋（先进）人物评选表彰活动，形成温商创先争优局面。要深入实施招商引资“一号工程”，大力引进大型央企、中国民企500强和世界 500强来温投资。
要实施“温州赶超发展三年（2014-2016）超万亿投资计划”，扩大投资增量， 优化投资结构，力争民间投资、工业性投资分别占限上固定资产投资62%、26% 以上，温商回归投资对限上固定资产投资的贡献度达30%以上。
以产业大平台建设为重点，积极培育支柱型产业。要把产业大平台作为引进和培育“顶天立地”大企业、大项目、大产业的主阵地。抓紧研究制定浙南沿海先进装备产业集聚区管理体制、发展规划和运作机制。统筹推进瓯江口产业集聚区、温州高新区、温州经开区和省级工业园区整合提升。省级产业集聚区要力争引进投资规模超20亿元和超50亿元的大项目。要实施“五一○产业培育提升工程”，做强做大电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等五大支柱产业，培育发展网络经济、旅游休闲、现代物流、激光与光电、临港石化、轨道交通、通用航空、新材料、文化创意、生命健康等十大新兴产业，加快构建现代产业集群，引导鼓励全产业链式发展，形成在全省乃至全国有竞争力的亮点产业。
以小微企业园建设为重点，促进小微企业走集聚集约发展之路。要把小微企业园建设作为引导“铺天盖地”小微企业集聚集约发展和转型升级的大平台和战略举措。要围绕“三年（2014-2016）建成2400万平方米小微企业园”的目标， 按照“产镇联动、科学规划、保本微利、规范管理”的要求，推动工业地产健康发展，强化要素保障，确保三年小微企业园供地1.8万亩以上。今年要启动建设30 个有示范作用的高质量小微企业园，努力打造新型工业化与新型城镇化融合发展的新样板。要实施“小巨人”扶持计划，培育一批“专、精、特、新”科技型、成长型小微企业，形成大中小微企业成龙配套发展的企业生态。
以网络经济和旅游休闲产业为重点，大力发展现代服务业。要把网络经济作为“一号新产业”来抓，规划建设市级网络经济发展集聚区和一批网络经济
楼宇，培育引进一批网络经济龙头企业，促进支柱产业与网络经济融合发展，努力打造网络经济强市、国家电子商务示范城市和国家智慧城市。要把旅游休闲产业作为服务业的龙头来抓，深化雁荡山等旅游功能区体制改革，加快雁楠一体化和联合申遗步伐，整合“雁楠飞”等山海旅游资源，推进亮点景区、特色线路、服务平台、智慧旅游建设，发展新型旅游业态，打造旅游经济强市。同时，要加快传统商贸业转型升级，稳妥推进新型商业综合体建设，办好国际时尚消费博览会、国际轻工博览会等重点展会，发挥消费拉动增长的基础作用。
以防范和化解企业金融风险为重点，促进经济金融平稳健康发展。化解企业金融风险，仍然是当前经济工作的紧迫任务。要实施升级版的“双十条”举措，深入化解企业金融风险。要着力加强信用体系建设，重塑社会诚信。要发挥银行业金融机构的关键作用，加大向上争取贷款支持的力度，推进金融服务创新。要适当扩大政府应急周转金规模，设立财政资金化解担保链专项基金，帮扶企业走出暂时性担保链困境和防止担保链上其他企业连锁出险。要加大司法保障力度，加快金融债权案件依法审理，积极创造条件促进企业资产重组。要依法严厉打击逃废债行为，切实维护正常的经济金融秩序。
以学城联动为重点，加快推进科技创新。要围绕“八倍增、两提高”目标，大幅提高财政科技经费支出，力争各项创新指标增速达到全省平均水平。要以温州高新区、温州大学城和大学科技园建设为依托，推动学城联动、产城融合。要深化产学研合作，支持社会力量创办一批孵化器和企业研究院，加强知识产权保护，提升区域创新能力。要发挥企业创新主体作用，力争每年新增200家以上高新技术企业、科技型中小企业。要深入实施人才强市战略，完善“国千人才、省千人才”等高层次人才引进机制。
以“四换三名”、“三转一市”为重点，加快推进产业转型升级。要以腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市为抓手，提高单位要素产出率，力争技改投资占工业投资58%左右。要以名企名品名家“三名”工程为抓手，加快培育龙头企业、品牌企业，提升产业层次和竞争力。要以“三转一市”为抓手，力争今年完成个转企1万家、小转规800家、规转股100家、上市和新三板及区域资本市场挂牌企业超50家，加快推进现代企业制度建设。要实施标准强市、质量强市、品牌强市战略，力争年内创成国家质量示范城市。
以海涂围垦和城镇低效用地再开发为重点，拓展发展空间。保障建设用地是温州赶超发展的当务之急。要抓好“三年实施20万亩围垦工程”，探索推出
“蓝海股份”，吸引民间资本参与围垦造地；加快浅滩二期、瓯飞等重点围垦项目报批和建设进度。同步做好用海报批工作，深化海域直通车制度，探索建立海域海岛收储制度，建立科学围垦新模式。要抓好城镇低效用地再开发试点，力争年内完成改造项目8500亩、综合整治项目1.25万亩。要深化荒滩未利用地开发试点，力争年内报批5000亩，新增地下空间开发利用100万平方米。
以重大工程建设为重点，加快推进基础设施建设。要把政府投资集中到重大发展平台和战略性基础设施建设上来，充分发挥国资公司的作用，加快建设一批重大基础设施项目。要加快推进龙湾国际机场T2航站楼和东部交通枢纽建设，加快乐清湾、状元岙、大小门岛三大核心港区开发和集疏运体系建设，加快沈海高速公路温州段、龙丽温高速公路、绕城高速公路西南线、金温铁路扩能改造、市域铁路等重点项目建设，加快城市主干道路网和快速路网建设，加快温西输变电工程、苍南输变电工程等500千伏区域环网建设，加快丽水36-1气田开发项目和县（市）天然气输配工程建设，加快城乡污水和垃圾收集处置设施建设，加快实施瓯江、飞云江、鳌江流域独流入海工程。
以创建海峡两岸民营经济创新发展示范区为重点，进一步扩大对外对台开放合作。要深入实施“东引台资”战略，积极争取设立国家级海峡两岸（温州） 民营经济创新发展示范区。要推进各县（市、区）对台合作特色平台建设，落实“浙江•台湾合作周”活动成果，争取列入赴台个人游试点城市。同时，要继续做好保税物流中心（B）型和综合保税区的申报工作，确保状元岙口岸通过正式验收，启动电子口岸建设。要落实扶持外贸的政策，优化通关、退税、信贷等服务， 加快中国鞋类出口基地和6个省级出口基地建设，着力拓展国际市场，促进外贸稳定增长。要鼓励扩大进口，加快推进国际葡萄酒和时尚消费品集散基地建设。
以“三位一体”合作体系和农业“两区”建设为重点，推进农业产业化、现代化。要积极推进专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型农业合作组织建设，大力培育发展农业龙头企业，建立完善现代农业生产经营体制。要深化农村产权制度改革，加强村股份经济合作社规范化建设，抓好农村土地确权工作，完善农村产权交易流转市场体系。要打造一批重点粮食生产功能区，提升粮食生产能力和安全保障水平；打造一批以生态循环农业、都市农业、休闲农业为特色的现代农业园区和一批渔港经济示范区，延伸农业产业链，提高农业综合效益。
实中央城镇化工作会议精神，坚持以新型城市化为龙头，推动县域经济向都市区经济转变，促进生态生产生活融合发展，努力建设现代化大都市区。
以实施城市总体规划为重点，完善大都市区布局体系。要抓紧完成城市总体规划修编修改，加快构建以环大罗山的温瑞平原为主中心，以乐清和平（阳） 苍（南）为副中心，以永嘉、文成、泰顺县城为山区发展带动极，以中心镇为城镇化的重要节点的“一主两副三极多点”大都市区体系，形成以生态型为基底、以组团型为结构、以智慧型为支撑的区域经济发展紧密体和功能互补、统筹协调的共同体，不断巩固和提升温州作为全省第三大都市区的地位。要加快推进洞头和瓯江口一体化，力争今年获批改县设区，积极争取文成、泰顺两县县城列入省级小城市培育试点。
以中心城区“3+1”亮点区块建设为重点，打造靓丽山水智城。今年要实质性加快推进“3+1”亮点区块建设，力争用3-5年时间把滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园建设成为“靓丽山水智城”的示范区，把双屿建设成为城市有机更新的样板区。要加快推进瓯洞一体化新区、空港新区、龙湾中心区、瓯海中心区、三江口片区、开发区滨海新城等重点区块建设，推动城市东部和西部协调发展，提升城市的品位和形象。要以智慧城市为导向，加快推进信息设施网络化、公共服务智慧化、城市管理智能化。
以“五水共治”为重点，加快推进美丽浙南水乡建设。要打好“五水共治”攻坚战，力争全年完成总投资164亿元以上。要把农村生活污水治理作为重中之重，尽快实现农村生活污水治理基本全覆盖和城镇截污纳管全覆盖。要加快推进鳌江河口大闸、南岸水库、楠溪江河口大闸等项目前期工作。要推进四大平原防洪排涝能力建设，大幅增强城市防涝和蓄淡能力。要加快实施飞云江滩脚水利枢纽等工程，深入研究论证瓯江引水、瓯江南北供水联网等工程的实施方案， 努力构建城市多水源供水格局。要推进城市节水工程项目建设，探索完善阶梯价格的调节机制。同时，要编制实施环境功能区划，积极争取将文成、泰顺列入全国或全省生态主体功能区建设试点。要创新和完善生态补偿机制，研究设立文成、泰顺等县“工业飞地”的政府股份合作制方案和政策。
以美丽乡村建设为重点，大力推进新农村建设。要按照“规划全域化、全域景观化、景观生态化、生态产业化、产业现代化”的要求，有序推进农村人居环境综合整治，因地制宜推进农房改造集聚，加快美丽乡村建设，努力打造11 条精品线、100个精品村，达到面上干净、点上出彩、线上美丽的创建成果。
以深化“三改一拆”为重点，进一步改善城乡环境。要以“无违建”创建为主抓手，注重以建促拆、拆用结合，确保1个县（市、区）和12个镇街实现“无违建”。要力争完成城中村改造2.8万户、旧住宅区改造50万平方米、旧厂区
（房）改造100万平方米以上。要将“三改一拆”地块纳入城镇低效用地再开发试点，制订完善相关配套政策，走出拆用结合新路子。
以推进“六城联创”为重点，不断提升城市品位。要以“两无三化”考评和美丽街区创建为载体，切实做好测评迎检工作，力争今年晋级全国文明城市考核、创成国家卫生城市。要坚持铁面执法、铁心减排、铁腕治污，加强大气污染治理，深化六大重污染行业综合整治，着力推进国家环保模范城市创建工作。要坚持绿化增量和提质并举，继续推进“四边三化”，开展星级公园和园林式小区创建，加快构建绿道生态网，推进国家园林城市创建，力争创成国家森林城市。
——推进文化强市建设，努力提升文化软实力。要发挥先进文化凝聚人心、服务发展的作用，不断满足老百姓精神文化需求，提升温州文化影响力和竞争力。
以实施“精神家园”工程为重点，倡导城乡文明新风。要依托文化礼堂建设这个主平台，构建农村精神家园，完善社会主义核心价值体系宣传引导机制， 加大基层文化设施投入力度，组织各类文化资源下乡，开展“市民艺术团进礼堂种文化”、“市民宣讲团进礼堂讲理论”、“最美温州人进礼堂讲故事”等系列活动，深入开展“争做最美温州人”主题活动，建设温州道德馆，不断提升城乡文明程度和群众思想道德素质。
以管好用好“两大舆论场”为重点，进一步凝聚赶超发展正能量。要坚持正面引导和依法管理相结合，培育健康向上的网络文化，依法打击网上造谣滋事行为，让网络空间清朗起来。要实施领导干部媒介素养提升工程，完善新闻发言人制度；发挥市虚假新闻投诉中心的作用，加强与省内外主流媒体的联系合作， 更好地客观宣传报道温州。要支持办好《欧华联合时报》和温州海外手机报、数字报，扩大温州影响力和美誉度。
以推进历史文化名城创建为重点，大力弘扬优秀传统文化。要抓好历史文化街区规划、保护、建设和管理，实施“百项非遗守望行动”，加强古村落、古迹遗址和重点文物的整治保护，重视档案收集保存，加强非物质文化遗产传承。要启动温州历史文化名人宣传系列工程，打造传统优秀文化展示平台。要强化建设项目的文化内涵和品位，把先进文化元素融入城市规划建设之中，彰显城市文化魅力。
以实施文化项目为重点，加快发展文化事业和文化产业。要创新文化投入机制，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，大力支持社会力量参与文化建设。要鼓励民间开办博物馆、图书馆等文化设施。要办好第二届市民文化节和第三届中国越剧节，支持《温州两家人》电视剧等文艺精品创作。要加快温州报业文化创意博览城、温州广电文化创意园、文化艺术大楼等重点项目建设， 启动一批新的文化大项目，发展一批文化大企业，引导扶持新兴文化业态，推动文化产业转型升级。
——着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定。要加快推进社会事业改革发展，在改善民生和创新社会治理中加强社会建设，促进社会和谐稳定。
以发展社会事业为重点，提高公共产品供给能力。要总结推广永嘉创办温州翔宇中学的经验，大幅提升民办教育质量和水平。坚持优先发展基础教育， 推动优质教育均衡发展。要加快发展高等教育和职业教育，支持温州医科大学、温州大学发展，加快推进温州肯恩大学、浙江安防职业技术学院、温州滨海职业教育中心等项目建设，争取创办健康职业技术学院等高等院校。要充分运用民办医疗改革成果，加快推进一批重点医院项目建设，完善城乡基层医疗卫生服务体系，推进卫生强市建设。要落实中央人口计划生育政策，提高人口素质，优化人口结构。要抓好奥体中心等重点体育设施建设，深入实施全民健身计划，积极备战省运会。要完善和推广城乡养老新模式，积极引进社会资本发展城镇养老事业。要推进生态惠民殡葬事业发展，加强人文殡葬建设。
以加强社会保障为重点，促进社会公平。要积极落实就业政策，深化充分就业村、充分就业社区创建，确保全年新增城镇就业8.5万人。要积极探索就业创业服务工作站建设试点，推进创业示范基地、创业园建设，鼓励和支持大学生在温创业发展。要健全全民社会保障体系，推进医保付费方式改革、被征地农民基本生活保障政策调整，稳定扩大社保覆盖面。要建立全社会参与的救助机制， 鼓励发展慈善事业，健全防灾减灾救灾机制。
以实施“十大民生工程”为重点，解决好老百姓关注的热点难点问题。 要实施交通治堵、安置提速、天然气转换、食品安全、社会保障、技能培训、教育均衡、便民医疗、就业增收、市区公共场所免费无线上网等新一轮“十大民生实事”。加大保障性住房建设力度，促进房地产市场健康发展。
以创新社会管理为重点，提高社会治理水平。要培育、扶持和规范社会组织发展，重点培育和优先发展协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类
社会组织。要推进专职化社工和志愿者队伍建设，打造社工服务特色品牌。要加强流动人口、特殊人群的管理服务，维护良好的社会秩序。要推进社会管理信息化建设，完善社会管理平台。
以开展平安“六连创”为重点，推进平安温州建设。要加强立体化社会治安防控体系建设，深入开展社会治安综合整治，依法打击各类违法犯罪活动， 确保社会治安持续好转。要加强涉恐、涉暴、涉毒等安全问题应急处理机制建设， 及时有效处置公共安全事件。要依法加强宗教事务及宗教场所管理，保持宗教领域和谐稳定。要开展安全生产十大行业领域专项整治，建立消防、交通和安全生产隐患排查整治长效机制，坚决遏制重大事故发生。要健全重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解各类社会矛盾。要创新信访工作机制，强化源头治理。
——加强市域治理体系和治理能力建设，提高科学民主依法执政水平。要按 照X的十八届三中全会提出的改革总目标，把推进市域治理体系和治理能力现代化作为加强ZZ建设的努力方向，不断巩固X的执政基础，真正实现强基惠民。27．以改进X的领导方式和执政方式为重点，加强社会主义民主ZZ建设。
要坚持X的领导、人民当家作主与依法治市的有机统一，发挥X委总揽全局、协调各方的作用，坚持和完善人民代表大会制度，健全社会主义协商民主制度，充分发挥民主X派、工商联、无X派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要加强X管武装工作和国防后备力量建设，支持工青妇等人民团体和各类群众团体开展工作，加强老干部工作，凝聚各方面智慧和力量。【联系微信dadawk*01】
以推进法治温州建设为重点，提升各领域法治化水平。要积极做好向中央争取将温州设立为“较大的市”的工作。要推进依法行政，切实规范执法自由裁量权。要落实国家司法体制改革各项举措，确保依法独立公正行使审判权、检察权。要建立涉法涉诉依法终结机制，促进信访工作法治化。要抓好“六五”普法规划实施，培育全社会法治精神。
以转变政府职能为重点，推进有限有为有效政府建设。要切实转变政府职能，推行政府权力清单制度和负面清单制度。要推进政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程。要开展功能区管理体制改革试点。要严格控制机构编制，深化事业单位分类改革。要继续精减和下放一批市级审批事项，推进市县两级同权扁平化审批试点。要实施规范透明的预算制度，健全政府性债务预警管理机制，切实控制政府债务风险。
以完善基层服务体制机制为重点，推进基层治理体系和治理能力现代化。要以组织引领、精神引领、服务引领、改革引领、产业引领、环境引领等“六大引领”为主抓手，推进基层治理体系和治理能力现代化。要理顺乡镇（街道） 、社区和村的关系，推进乡镇（街道）社会服务管理中心规范化建设，科学界定农村社区设置标准，明确农村社区功能定位。要完善基层民主制度，健全基层议事、公开、述职、问责等机制。
做好今年经济社会发展的各项工作，必须以深化改革统领全局。市委十一届五次全会对全面深化改革已作出总体部署，目标要求和任务举措都已明确。一分部署，九分落实。抓好改革任务的落实，关键要强化“三个导向”：要强化目标导向，围绕“一三五”阶段性目标要求，制定今年改革的具体方案和时间表，需要上级定的先抓紧准备起来，市委《实施意见》明确的立刻改起来，各项试点要全面启动起来。要强化问题导向，从制约经济社会发展的突出问题改起，从群众反映强烈的热点难点问题改起，一个一个地破解难题，一环一环地深入推进。要强化项目导向，落实《实施意见》工作任务责任分解，做到任务到人、责任到人， 确保改革取得实效。
四、加强X的建设，提供“五大保障”，切实落实赶超发展新举措
要坚持X要管X、从严治X的方针，全面加强和创新X的建设，不断提高X建工作科学化水平，为赶超发展提供坚强的思想、组织、干部、作风和制度等“五大保障”。
（一）认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强思想ZZ建设。要把深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为一项长期的重大ZZ任务来抓，准确把握总书记系列重要讲话的新思想、新观点、新要求，进一步坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，坚定对以习近平同志为总书记的X中央的ZZ自信、组织自信、能力自信，坚定对深入实施“八八战略”的目标自信、路径自信、举措自信，以最新理论成果指导改革发展新实践，扎实推动中国特色社会主义在温州的生动实践。
（二）精心组织开展X的群众路线教育实践活动，加强作风建设。要以“有声势、有特色、有实效”为要求，聚焦“四风”问题，精心设计系列载体，扎实做好群众路线教育实践活动，确保“规定动作”做到位、“自选动作”能出彩。要坚持开门搞活动，组织群众有序参与，让群众来监督评议。要坚持为民搞活动， 从群众和企业最关心的问题抓起，从群众和企业不满意的地方改起。要坚持领导
带头搞活动，一级带着一级干，一级做给一级看。要坚持正风搞活动，坚决贯彻中央和省委关于改进作风的各项规定，完善作风建设长效机制，以作风大转变来增强X员原动力、群众向心力、事业创造力。
（三）深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设。要坚持德才兼备、以德为先，形成“从实绩看德才、凭德才用干部”的正确导向。要完善领导班子和干部年度考核评价办法，形成创先争优激励机制。对工作有突出贡献的、各条线工作在全省位次明显前移的，要给予记功和嘉奖；对三年内考核没有一次优秀的，不优先提拔使用。要完善领导干部能下能出的配套措施，研究制定调整不适宜担任现职干部的实施细则，开展领导干部兼职情况专项清理工作，盘活干部资源，严格队伍管理。要改进民主推荐工作，完善竞争性选拔方式，推进干部跨条块跨领域交流。要实施市管后备干部梯队成长计划，强化实践锻炼，努力打造高素质干部队伍。
（四）深入实施“红色细胞工程”和“五星争创”活动，加强基层X组织建设。要深入实施“红色细胞工程”，坚持试点与扩大试点，再逐步面上推开，以基层普通X员为主体，以X员干部为骨干，以入X积极分子为补充，实现普通X员直接联系服务群众、X员干部直接联系普通X员、干部联户包村全覆盖，及时向群众传达宣传X的路线方针政策，及时帮助群众解决生产生活中遇到思想问题和实际困难，充分体现X员的先进性，密切X群干群关系。要以全科能力、全天在岗、全员入户、全情知晓、全心服务“五全”为要求，加强乡镇干部队伍建设； 以带头创业致富能力强、带领群众共富能力强“两强”为要求，加强村干部队伍建设，开展“最美乡村干部”评选活动。要深入开展“五星争创”活动，力争有70%以上X组织和X员达三星级以上，形成若干“五星”示范群。要加强“两新” 组织X组织扩面提质工作，打响“两新”X建品牌。要完善和落实市县乡X委书记履行基层X建工作责任制，推进基层X建季度现场会常态化。
（五）完善惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉建设。要认真贯彻落实中央和省委关于X风廉政建设的一系列新规定，强化用制度管权管事管人，完善各领域办事公开制度，健全廉政风险防控机制，加强领导干部个人有关事项报告核查， 探索开展新提任领导干部有关事项公开制度试点。要全面落实X风廉政建设责任制，强化X委主体责任和纪委监督责任，加强领导干部遵守廉洁从政准则等方面的监督检查，抓好工程建设、征地拆迁、涉企执法等重点领域的专项治理。要保持惩治腐败高压态势，坚决查处腐败案件，深化政风行风评议活动，坚决纠正损
害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。要完善村级管理制度， 切实解决农村X风廉政建设存在的突出问题。
（六）狠抓工作落实，加强执行力建设。要强化群众监督促落实，抓好“万人评议机关中层和基层站所”活动，发挥“市民监督团”作用，切实以外力驱动内力、以结果倒逼过程。要强化媒体监督促落实，开展“一把手全媒体问政”， 公开亮出成绩，直面民生问题；开办专栏节目，跟踪报道重点难点问题的解决， 促进工作落实。要强化典型示范促落实，完善“十大举措”看落实活动和重点工作“互看互学”制度，定期召开现场推进会，及时总结经验、激励先进、推动工作。要强化督查考绩促落实，进一步完善考绩办法，确保各项工作落到实处。要强化敢于担当促落实，以“舍我其谁”的豪气、“自我革命”的勇气、“功成不必在我”的大气，奋力推进温州改革发展。
同志们，深入实施“十大举措”需要一张蓝图画到底，抓好“卅项重点”需要一波一波抓深化，推动赶超发展需要一以贯之抓落实。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的正确领导下，同心同德、克难攻坚，开拓进取、扎实工作，为温州“赶超发展、再创辉煌”而努力奋斗！
在首届温商回归先进表彰会上的讲话
（2014年2月7日）
在马年新春的第一个工作日，我们以这种新颖、独特的方式，隆重举行温商回归先进表彰会。这是一次重商、亲商、安商、兴商的庆功会，更是一次弘扬温商精神、凝聚温商力量、激励温商回归、推动赶超发展的推进会。在此，我代表市委、市人大常委会、市政府、市政协，向受表彰的温商回归功勋人物、先进人物、先进温州商会表示热烈的祝贺！向在座的各位会长、各位企业家，并通过你们向在全国各地创业的温州老乡，致以新春的问候和良好的祝愿！借此机会，我讲三点意见：
一、肯定成绩、正视不足，进一步巩固温商回归的好态势
温商是温州赶超发展的第一资源，是温州重振雄风的独特优势，是温州再创辉煌的不竭动力。去年以来，市委市政府把实体经济和温商“两大回归”摆在“十大举措”的首位，以振兴实体经济为主攻方向，以推动温商回归为重要抓手，坚持“情、义、利”三管齐下，着力营造温商回归的良好环境和浓厚氛围。通过全市上下和各方面的共同努力，去年温商回归取得了丰硕成果。全市到位内资410 亿元，增长94%，总量超过前三年的总和。
总结温商回归的工作，主要体现为“四大创新”：一是创新政策举措。市委市政府针对温商实际需求，认真研究出台了更有吸引力、更富含金量的温商回归“1+3”配套政策，对温商回归工作提出了一系列新思路、新举措和新要求。二是创新互动途径。改变过去大兵团作战的方式，提出每家异地温州商会三年内要组织回乡投资100亿元以上的要求，实行分期分批回温州考察投资签约。三是创新激励机制。出台了温商回归功勋（先进）人物评选活动实施办法，开展功勋（先进）人物评选表彰，设立功勋人物荣誉榜，真正让回乡投资的温商在ZZ上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、乡亲面前有荣光。四是创新服务方式。实行温商回归重点项目领导挂钩联系制度，对回归投资10亿元以上的项目由市四套班子领导挂钩联系，对投资5亿元以上的项目由所在县（市、区）领导挂钩联系， 协调解决问题，促进项目落地。同时，建立温商回归重点项目效能监测机制，畅通作风效能投诉渠道。
总结温商回归的成效，主要体现为“四大成果”：一是助推
了温州经济企稳回升。温商回归，有效拉动了投资，为温州赶超发展注入了动力、
增添了信心。去年全市GDP突破4千亿大关，增长7.7%，跟上了全国发展步伐；在28项经济指标中，增速提高的有18项，在全省位次前移的有12项，特别是工业投资增幅居全省第1位，总量从上年第8位上升到第6位；去年下半年有18项经济指标增速好于上半年，整体呈现出赶超发展的良好态势。可以说，温州经济走出低谷、逐步回升，温商回归功不可没。二是引回了一批大项目好项目。去年新引进项目467个，总投资1027亿元，到位内资315亿元。这些项目的落地，对于温州产业结构调整起到了积极的引领和带动作用。三是涌现了一批温商回归典型。今天受表彰的25位温商回归功勋人物、83位先进人物就是温商回归的好榜样。四是签署了一批合作框架协议。苏州、深圳、石家庄、新疆、昆明等异地温州商会切实发挥桥梁纽带作用，精心组织在外温商抱团回乡投资考察，签署了三年回乡投资近千亿的合作框架协议。
总结温商回归的不足，主要体现为“两个不够”：一是签约项目落实不够。去年世界温州人大会签约项目135个、总投资2384亿元。其中，已落地的87个、计划投资1372亿元，占签约项目64%、占签约投资58%；正在推进的占3成，取消或中止的占1成。由此可见，去年签约项目落地的仅占6成左右。二是服务环境改善不够。个别地方对温商回归投资与国企投资没有真正做到一视同仁，个别机关部门对温商回归投资重视不够，依然存在办事难问题，发展软环境有待进一步优化。这些薄弱环节和问题，需要我们采取更加有力的措施，切实加以克服和解决。
温商回归，是坚持和发展“温州模式”的务实之举，是弘扬温州人创业创新精神的示范之举，是推动温州赶超发展的关键之举。我们一定要坚持把温商回归作为赶超发展的重大战略举措，进一步增强促进温商回归的责任感和紧迫感，努力做深做透、做实做好温商回归这篇大文章。
二、明确方向、破难攻坚，切实打造温商回归的大舞台
今年是抓落实、出成效的一年。在新的一年里，市委市政府明确提出，要坚持和发展“温州模式”，深入实施“十大举措”，抓好“三十项发展重点”，推进“四十项改革项目”，力争今年跟上全省发展水平，努力开创温州赶超发展新局面。落实好这个目标任务和部署要求，要坚持问题导向，破解制约赶超发展的难题，营造赶超发展的新优势，同时也为温商回归创造更好的机遇、更优的环境和更大的舞台。
一要破解深化改革难题。要实施“四十项改革项目”，再创体制机制新优势。特别是要坚持以政府职能转型为突破口，以经济发展转型为主线，开展新一轮审
批制度改革，实施权力清单和负面清单制度，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，让创业创新的活力充分释放。
二要破解系统治水难题。要实施“七大治水系列工程”，打好“五水共治” 攻坚战，加快推进美丽浙南水乡建设。今年尤其
要把农村生活污水治理作为重中之重，组织开展机关干部、温商和社会各界捐资活动，强化资金保障，加大工作力度，确保实现农村生活污水治理基本全覆盖和城镇截污纳管全覆盖，统筹推进城乡环境综合治理，努力使温州的天更蓝、水更清、空气更清新。
三要破解平台建设难题。要把产业大平台作为引进和培育“顶天立地”大企业大项目大产业的主阵地，建立浙南沿海先进装备产业集聚区管理体制和运作机制，推进瓯江口产业集聚区、高新区、经开区和省级工业园区整合提升，做强做大五大支柱产业，培育发展十大新兴产业，引导全产业链式发展，加快构建现代产业集群，努力打造时尚产业之都，形成温州产业特色优势和竞争优势。要把建设小微企业园作为“铺天盖地”小微企业集聚集约发展的主平台，确保三年建成104个2400万平方米的小微企业园，今年要启动建设30个示范样板，促进小微企业走集聚集约发展之路。
四要破解空间拓展难题。要以“三年实施20万亩围垦工程”为抓手，以“功成不必在我”的气度，抓住温州金改机遇，推出“蓝海股份”吸引民资参与围垦造地，加快瓯飞等重点围垦项目建设，开辟赶超发展新空间。同时，要抓好城镇低效用地再开发试点，力争年内完成改造项目8500亩、综合整治项目1.25万亩， 确保温商回归重点项目优先供地。
五要破解城市转型难题。要以新一轮城市总体规划修编修改为契机，探索构建“一主两副三极多点”大都市区体系，形成以
生态型为基底、以组团型为结构、以智慧型为支撑的区域经济发展紧密体和功能互补的共同体，推动县域经济向都市区经济转型。特别是要把滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园和双屿作为“3+1亮点区块”来规划建设，用3-5年时间打造“靓丽山水智城”的示范区、城市有机更新的样板区。
六要破解有效投资难题。要以“温州赶超发展三年超万亿投资计划”为抓手， 以工业投资、技改投资为主攻方向，坚持民资、国资、外资一视同仁，力争今年全社会固定资产投资3000亿元以上，增长15%以上，以扩大有效投资来拉动实体经济振兴、促进温州赶超发展。
三、创新举措、务求实效，不断掀起温商回归的新热潮
推动温商回归既要轰轰烈烈，更要扎扎实实。我们要以“温商回归三年
（2014-2016年）超三千亿工程”为抓手，善出新招实招，务求实绩实效，不断掀起企业回迁、资本回流、项目回投、人才回聚、总部回建、税收回交的新浪潮。一要进一步打通温商回归“四大通道”。要继续组织异地温州商会定期分批
回乡考察投资活动，力争三年内每个异地温州商会都组团回温签约投资100亿元以上；要实施“百名领头雁工程”，激励领军企业和综合实力强的温商回归投资； 要鼓励温商与大型央企、世界500强企业合作发展混合所有制经济；要发挥工商联作用，引导省内企业来温投资，切实把温商这个第一资源更多输回温州。
二要进一步激励温商回归创先争优。要坚持“情、利、义”并举，以本地温商税收额和回归温商有效投资额设立排行榜，继续开展温商功勋（先进）人物年度评选表彰活动，形成温商回归比追赶超的新局面。
三要进一步优化温商回归软环境。要以开展X的群众路线教育实践活动为契机，召开深化机关作风效能建设大会，切实以硬措施改善发展软环境。尤其要划出一条“红线”，就是今后凡是回乡投资的温商有投诉的，对被投诉的对象要先免职再调查，确保温商回归“零障碍”。
各位企业家、各位朋友，温州人是我们共同的名字，温州是我们共同的家园。希望广大温商把富而思源、回归发展作为一种义务、一种责任、一种善行、一种使命，把经济总部放在温州，把产业高端留在温州，把创新要素引到温州，把深厚根脉维系在温州，以商招商、以商引资，以实业兴温州、以实业惠百姓，争当做强做大做久实业的表率，争当振兴温州、反哺家乡的表率。让我们携起手来， 凝心聚力，奋发图强，为温州“赶超发展、再创辉煌”而努力奋斗！
在市委常委会议暨教育实践活动领导小组第一次会议上的讲话
（2014年2月9日）
这次市委常委会议研究教育实践活动，也是市委教育实践活动领导小组第一次会议。刚才，荣权同志汇报了我市教育实践活动的总体安排。大家进行了讨论， 对相关文件和方案提出了很好的意见建议，请活动办认真吸纳、修改完善。下面， 我再简要强调八点意见：
一、要真正高度重视
在全X开展以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动，是X的十八大作出的重大战略部署。中央和省委对这次教育实践活动高度重视。从第一批教育实践活动情况看，要
求非常严格，真正对作风之弊、行为之垢来了一次大排查、大检修、大扫除。现在第二批教育实践活动已经部署开展，中央和省委明确提出要坚持主题不变、镜头不换，努力取得人民群众满意的实效。省委向我市专门派出了以省人大常委会副主任、省总工会主席厉志海同志担任组长的督导组，还向我市11个县（市、区） 各派出一支由厅级领导带队的督导组。我们一定要深刻认识到群众路线是X的生命线和根本工作路线，是永葆X的青春活力和战斗力的重要“传家宝”，进一步增强ZZ意识、政权意识、阵地意识，切实把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，扎扎实实搞好教育实践活动。
二、要明确总体要求
要按照中央和省委的部署，准确把握教育实践活动的指导思想、目标要求和工作原则。我市教育实践活动，总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”； 重点对象是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部；解决的根本问题是X和人民群众的血肉关系问题；聚焦的突出问题是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题；基本原则是坚持正面教育为主，坚持批评和自我批评， 坚持讲求实效、开门搞活动，坚持分类指导，坚持领导带头；目标要求是使每一名X员普遍接受一次马克思主义群众观和X的群众路线教育，努力在增强X员干部宗旨意识、密切联系群众、加强和改进作风、推进全面深化改革、加快赶超发展等方面取得新进展新成效。
三、要突出问题导向
中央明确指出，这次教育实践活动的重点是着力解决“四风”问题。只有抓
住了“四风”问题，才能找准穴位、抓住要害，有的放矢、对症下药。夏宝龙书记在第二批教育实践活动部署会议上，特别点出了政绩浮躁症、纪律松弛症、感情冷漠症、滥用公权症、萎靡不作症、揽权诿责症、贪图享乐症等“七大病症”， 这些“病症”具有一定的典型性，我们要在教育实践活动中认真对照检查，切实加以改正。尤其要及时有效、不折不扣地解决好吃拿卡要、庸懒散奢、铺张浪费、特权待遇等发生在群众身边的不正之风，确保活动质量，让人民群众看到实实在在的变化。
四、要强化领导带头
开展教育实践活动，要突出示范性，坚持把领导干部率先垂范贯穿于活动始终。各位市委常委要以身作则、做好表率，发挥带动引领作用，以更严的要求、更高的标准、更实的举措，带动、引领全市广大X员干部深入开展教育实践活动。市委常委会集体要向社会作出公开承诺，做到“六带头、六引领”。这“六带头、六引领”承诺要在市级主要媒体上进行公示，请广大X员干部群众监督。希望各位常委自觉践行、切实做到，一级做给一级看，一级带着一级干，形成上级带头、领导示范、上行下效良好局面。
五、要严格标准要求
开展教育实践活动，如果没有高标准严要求，结果就会大打折扣。要切实克服畏难情绪，强化责任意识，从思想上警醒起来，从标准上提高起来，一刻不耽误、一丝不走样地落实好中央和省委的部署要求，用严的标准把好质量关，用严的要求把好责任关，用严的制度把好长效关，不断把活动引向深入、推向前进。
六、要坚持开门搞活动
这次活动是群众路线教育实践活动，每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判。要坚持开门搞活动，真正相信群众、依靠群众，请群众帮助找准找实问题，不要怕群众戳到自己的痛处，要从群众中汲取解决“四风” 问题的动力。要主动接受社会和群众的监督，整改措施和结果要及时向群众公布、反馈，避免以自我感觉代替群众评价，而要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判整个活动特别是整改效果，真正让群众满意。要注重工作的方式方法，用群众乐于接受、易于接受的方法开展工作、化解矛盾，走出机关、走进群众，遇事多同群众商量，同群众打成一片，把X的正确主张变成群众的自觉行动。
七、要注重系统推进
今年的工作已经明确，重点是深入实施“十大举措”，抓好“三十项发展重
点”，推进“四十项改革项目”，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设。要以“红色细胞工程”和正风肃纪、八项整治、效能提速、破难攻坚、驻企服务五大专项行动等为载体，把开展教育实践活动与做好改革发展稳定各项工作紧密结合起来，与推动今年重点举措落实结合起来，
与加强干部队伍建设结合起来，以经济社会发展成果衡量和检验活动实效。特别要把治水作为锤炼X员干部能力作风的主战场，作为践行群众路线的具体行动， 形成“五水共治”破竹之势。
八、要形成推进合力
市委要切实加强对整个活动的领导，领导小组要充分发挥把握方向、指导协调、督促落实的作用。领导小组办公室要加强组织协调、联络沟通和服务保障， 切实当好参谋助手；领导小组成员要充分发挥示范作用，带头参加活动，带头抓好本部门本单位的活动。市、县（市、区）两级要派出督导组，全程督导所负责地区和单位的教育实践活动，强化对教育实践活动的督促检查。新闻宣传部门要加大宣传力度，营造浓厚的氛围。
在全市作风效能建设大会上的讲话
（2014年2月13日）
马年伊始，市委市政府就召开全市作风效能建设大会，目的就是要借开展X的群众路线教育实践活动这股东风，以非常举措促进机关作风效能大整顿、大转变、大提升，为温州赶超发展提供强有力的保障。刚才，会议播放了《温州经济软环境新闻调查》专题片，通报了12起损害经济发展软环境案例，通报了2013年度“双评议”结果并表彰了“满意单位”，“不满意单位”作了表态发言。希望大家学习先进典型，吸取反面教训，更加自觉地加强本部门本单位的作风效能建设。
总的来看，去年我市作风效能建设力度大、举措实，取得了新成效，得到了广大干部群众的认可。主要体现为“四个新”：
一是加快赶超发展有新氛围。以夏宝龙书记来温州考察时的重要讲话精神统一思想，增强了各级干部的问题意识、危机意识和责任意识，凝聚了赶超发展、再创辉煌的信心和力量。二是改善发展软环境有新举措。研究出台了进一步改善和优化发展软环境的“1+4”政策，开展“万人评议机关中层和基层站所”活动， 对30多种损害经济发展环境的行为实行问责，促进了“庸懒散慢”、“小鬼难缠、阎王懈怠”等不正之风的整治，发展软环境得到了明显改善。三是服务基层有新载体。组织开展了“万名干部进万企解万难”行动，实施了驻企服务员制度，引导各级干部深入基层，帮助企业和群众解决了一大批困难和问题。四是提升工作效率有新办法。推进行政审批、中介机构和招投标制度改革，项目审批时限压缩60%，中介服务提速40%，服务效能明显提升；开展“十大举措看落实”、工作展示汇报和“互看互学”等活动，有力促进了市委市政府各项决策部署的落实。去年，温州经济走出低谷、企稳回升，各项事业取得新进展，形成赶超发展的态势， 这一切都跟作风效能建设的有力推进是密不可分的。
但是，我们还要清醒看到，从群众、企业和回归温商的反映来看，当前机关作风效能还存在不少问题：一是“事难办”问题依然突出。现在“门难进、脸难看”现象明显少了，但“事难办”的问题仍然存在。马上可办的，拖着办；依法依规可办的，设置前置条件或障碍，卡着办；合理合情可办的，死搬硬套条条框框，顶着办；通过协调解决可办的，推诿扯皮，绕着办；以罚代管、
乱收费、乱摊派现象也时有发生。二是“不担责”问题依然突出。有的习惯于老
思维、老套路，遇到矛盾问题往上交、绕着走、不作为，怕负责任，怕担风险， 不敢碰硬，缺乏担当，缺乏改革创新的劲头。三是“搞应付”问题依然突出。有的对市委市政府重大决策部署学习领会不够、贯彻执行不力，调研和工作不深入， 存在应付、拖拉现象，做表面文章，搞形式主义。四是“顾小家”问题依然突出。有的大局观念不强，存在部门利益、小团体利益、个人利益至上的现象，搞所谓的人际关系，甚至权力寻租、以权谋私、腐化堕落。上述这些突出问题，贻误事业、阻碍改革发展、影响X委政府形象，危害极大，务必采取更有力措施加以解决。
今年是第二批X的群众路线教育实践活动的开展年，是全面深化改革的开局年，是深入实施“十大举措”的落实年。这为深化机关作风效能建设提供了新的契机，也对机关作风效能建设提出了新的更高要求。我们务必要有高度的思想自觉和行动自觉，切实以壮士断腕的决心、抓铁有痕的力度、重典治乱的举措，扫除作风效能之弊，务求作风效能之实，努力促进执政理念大转变、发展障碍大破除、服务质量大优化、干部形象大提升，为温州赶超发展提供强有力的作风保障。重点要做到“八个抓起”：
一、要从自查自纠抓起，全面开展作风效能大整顿行动
要紧扣群众路线教育实践活动这个主题，聚焦“四风”问题，来一次作风效能问题的大排查、大整治。各地各部门重点要开展“七查七治”行动：查宗旨， 治感情冷漠之病；查精神，治萎靡不振之病；查责任，治揽权诿责之病；查纪律， 治松弛散漫之病；查作为，治庸懒浮躁之病；查廉洁，治滥用公权之病；查生活， 治贪图享乐之病。要建立自查自纠机制，对查摆出来的问题，能够立即整改的， 要立即整改到位，不留尾巴；需要整改时间的，要制定整改计划，落实整改措施； 属于苗头性、倾向性的，要抓紧研究对策，注意防范，切实以作风效能的大整顿来体现教育实践活动的成效。
二、要从深化改革抓起，创新作风效能建设的体制机制
要大力度推进简政放权，探索开展市县两级同权扁平化审批制度改革，实施政府部门权力清单和负面清单制度，最大限度地减少或取消行政审批；严格落实超时默许制和缺席默认制，完善集中审批、联合审批、模拟审批机制，实施双告知制度，完善重点项目代办制，探索建立服务企业和群众窗口无休日制度；推进全市统一的审批服务网络建设，构建行政审批和电子监察“一张网”，建立全流程公开审批机制，促进审批再提速、服务更便捷。要切断公共权力延伸的“灰色
利益链”，下决心抓好中介机构与行政机关脱钩，让中介机构靠能力而不是凭权力“吃饭”，保障有资质中介机构正常准入，完善和规范中介服务市场体系。要深化政务公开，健全政务信息发布制度，加强电子政务建设，尤其是解决群众关心、社会关注的热点难点问题，要公开办事依据、办事内容、办事标准和办事结果。
三、要从规范执法抓起，切实优化企业发展软环境
要坚持公正执法、文明执法，加强行政指导，推行柔性执法，尤其对企业违法情节较轻、无主观故意并及时纠正的行为，一律采取规劝提示、警示告诫、行政建议等方式，引导企业合法经营。要规范执法行为，大力推行“检查备案制” 和“处罚报告制”，杜绝借用各种名义干扰企业正常生产，最大限度地减少或避免因执法行为而干扰企业的生产经营活动。在化解企业金融风险过程中，要严禁随意向企业调账，严禁随意查封企业固定资产、冻结企业银行账户，切实为企业休养生息、整合重组、做大做强创造良好的环境条件。
四、要从刚性问责抓起，严厉查处作风效能上的不正之风
要严格执行中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”以及市委加强作风建设“1+8”文件等规定，对违反规定的行为“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起。要继续执行《损害经济发展环境行为问责暂行办法》，坚持有诉必理、有查必果、有违必究，凡是企业和群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律要追究责任；凡是造成严重影响而受到责任追究的， 一律要向社会公开。要健全效能查处问责常态化机制，加大明查暗访力度，深入整治“庸懒散慢”现象。对出现严重作风效能问题的，不仅要严肃追究当事人的直接责任，同时也要追究分管负责人乃至主要负责人的领导责任。
五、要从有效载体抓起，努力提高作风效能建设的实效性
要深入开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，积极开展“十大效能示范岗”、“十大勤政廉政标兵”评选活动，建立完善作风效能状况评价机制，扩大设立企业效能监测点，切实把机关作风效能建设的评判权、监督权交给群众、交给企业、交给服务对象，以外力驱动内力，引导机关干部真正把群众当作亲人， 把温商当作第一资源，竭尽全力为群众、为企业、为温商回归提供便利、搞好服务，使机关作风效能建设赢得最广泛、最可靠、最有力的支持，推动作风效能建设制度化、常态化。
六、要从领导带头抓起，努力形成上行下效的良好效应
机关作风效能建设关键在领导的模范带动作用。在这次教育实践活动中，市委常委会向全社会作出“六带头、六引领”的承诺，就是要在解决“四风”问题上带好头、作表率，引领全市各级领导转作风、改作风、优作风。县（市、区） 也好、部门单位也好，基层站所也好，如果其主要负责人以身作则、敢抓敢管， 就不会有那么多的作风效能问题。每一位领导干部，不论是分管X务、政务还是业务，不论正职还是副职，都要把作风效建设作为份内职责，紧紧抓在手里，敢于喊出向我看齐，在领导带头中形成示范，一级带一级，一级抓一级，引导各级干部为发展服务、为基层服务、为群众服务，在全市上下形成正作风、提效能、优服务的良好风气。
七、要从思想教育抓起，不断提升广大干部的精神境界
加强作风效能建设，既要从制度规范和纪律约束上解决问题，也要从干部思想觉悟和精神境界提升上解决问题。要毫不放松地抓好思想ZZ建设，让每个干部都要增强宗旨意识和群众观点，密切干群关系，提高作风效能建设的责任感和自觉性，用干部的辛苦度来换取人民群众的满意度，自觉树立为民务实清廉的好形象。八、要从舆论导向抓起，努力营造提升机关作风效能的浓厚氛围。要充分发挥宣传舆论的作用，宣传一批干事创业的先进典型，树立榜样，弘扬正气，唱响主旋律，凝聚正能量。要下决心再抓一批负面典型案例，点名道姓通报曝光， 发挥反面警示作用，促使广大干部引以为戒、吸取教训。要继续发挥市民监督团重要作用，加强对机关作风效能的监督，督促各级干部更好地勤政为民。
同志们，抓好作风效能建设，是开展群众路线教育实践活动的题中之义，是开创赶超发展新局面的关键一招。全市上下一定要立即行动起来，发扬“钉钉子” 精神，动真碰硬，善作善成，坚决打赢作风效能建设这场攻坚战，为温州赶超发展作出新的更大贡献！
在市委常委会议学习贯彻十八届中央纪委三次全会精神时的讲话
（2014年2月24日，根据录音整理）
习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上发表的重要讲话，深刻分析当前X风廉政建设和反腐败斗争形势，以坚强有力的举措明确了任务和要求，严明了X的组织纪律，再次彰显了我们X改进作风、惩治腐败的决心和信心。我们一定要认真学习贯彻习总书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，扎实推进X风廉政建设和反腐败斗争。
一、要深刻认识X风廉政建设和反腐败斗争面临的形势
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央高度重视X风廉政建设和反腐败斗争。过去一年，共有30多名中管干部被查，18.2万名干部受X纪政纪处分。今年以来，反腐高压持续推进，近期中纪委相继公布了中管干部违纪违法接受组织调查的消息，充分表明了X中央加强X风廉政建设和反腐败斗争的坚定决心和坚强意志。从我市看，X风廉政建设和反腐败斗争的总体态势仍然比较严峻。我们要清醒地认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，更加自觉地把思想和行动统一到中央的决策部署上来，坚定不移地推进X风廉政建设和反腐败斗争。
二、要严格落实X风廉政建设责任制
中央很明确，各级X委（X组）要切实担负X风廉政建设主体责任，纪委（纪检组）要承担监督责任。各级X委要把落实X风廉政建设主体责任摆到更加突出的位置来认识和对待，做到常研究、常部署，管好“自留地”、种好“责任田”。要认真落实纪委双重领导体制，各级X委（X组）不仅要认真抓好X风廉政建设和反腐败工作，同时要自觉接受纪委（纪检组）监督，支持和保障纪委（纪检组） 履行职责。
三、要切实加大惩治腐败工作力度
要坚持以“零容忍”态度惩治腐败，保持反腐败高压态势，既要查处大案要案，不让一名腐败分子逍遥法外；又要立足抓早抓小、治病救人，对X员干部身上的问题早发现、早提醒，在最低成本、最早阶段、最先苗头遏制腐败蔓延势头。全市各级纪检监察机关要拓展举报渠道，对群众来信反映的问题要及时调查，加大腐败案件查处力度。对诬告的也要及时查清问题，严肃追究
相关人员的责任，保护广大干部干事积极性。四、要以改革的举措强化对权力的制约和监督要按照中央的部署和要求，以深化改革推进X风廉政建设和
反腐败斗争，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果。要坚持以人为本，坚持预防和惩治相结合，深化制度建设，真正把权力关进制度的笼子里。要深入开展理想信念和宗旨教育、X风X纪及廉洁自律教育，把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。要抓好中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017 年工作规划》和省、市实施办法的贯彻落实，切实把惩治和预防腐败贯穿到改革发展稳定各项工作之中，努力构建不能腐的防范机制、不易腐的保障机制和不敢腐的惩戒机制。
五、要进一步严明X的组织纪律
在这次中纪委三次全会上，习总书记特别强调了X的组织纪律问题，强调要使纪律真正成为带电的高压线。各级X组织要坚持X要管X、从严治X，切实严明X的组织纪律，加强组织纪律性，确保在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致，确保全市上下步调一致、政令畅通。
总之，希望大家通过学习中纪委三次全会精神，切实增强做好X风廉政建设和反腐败工作的使命感和责任感，增强工作的自觉性和主动性，特别是在座的各位领导，更要以身作则，抓好分管领域的X风廉政建设，以实实在在的工作成效取信于民。
在乐清市调研指导教育实践活动时的讲话
（2014年2月25日，根据录音整理）
乐清是我的联系点，今天是我第一次参加乐清的教育实践活动。刚才，省委督导组组长朱永康同志介绍了在乐清开展督导工作情况，在这么短时间就完成前期沟通、调阅方案、制定督导计划等工作，很不容易，在此表示衷心地感谢。潘孝政同志介绍了乐清前阶段教育实践活动开展情况，充分体现了乐清市委对教育实践活动在思想上高度重视、在工作部署上扎实有力、在前期准备上非常充分， 这将为乐清开展教育实践活动打下非常好的基础。我相信，只要按照这样的工作计划，发扬扎实的工作作风，乐清的教育实践活动一定会取得良好成效。下面， 我着重就乐清如何抓好教育实践活动、当好温州的示范点，讲五点意见：
一、认清开展教育实践活动的重大意义，进一步提高搞好教育实践活动的自觉性
按照中央和省委的部署，开展好第二批教育实践活动，对于进一步密切X群干群关系，保持X的先进性和纯洁性，巩固X的执政基础和执政地位，具有重要意义；对于进一步改进工作作风，推动各项工作落实，开创温州赶超发展新局面， 也具有重要实践意义。第二批教育实践活动涉及面广、涉及单位多，特别是县、乡镇这一级更是直接面对群众，涉及的矛盾和问题会更具体，群众对我们转变作风的期望值会更高，这都对我们开展教育实践活动提出了更实在、更具体、更明确的要求。希望乐清各级X员干部深刻认识开展教育实践活动的重大意义，按照“高起点开局、高标准开展、高质量推进”的要求，集中精力搞好教育实践活动， 真正抓出样子，成为全市的示范。
二、端正学习态度，努力提高学习教育的效果
这次教育实践活动主要分为三个环节，第一个环节是学习教育、听取意见。学习教育是整个教育实践活动的基础环节。基础不扎实，后面工作就难以推进。要把抓学习作为首要任务和前提。抓学习，关键要增强ZZ意识、宗旨意识，坚持群众观点，自觉走群众路线。你们的学习计划安排得很不错，近期安排的活动也很有特色。下步，要坚定“三个自信”抓学习，认真开展“学X章、学X史、学文件”活动，认真研读必读书目，增强X的意识和组织观念、纪律观念，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信；要围绕“三思三观”抓学习，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量
重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立X为公、执政为民的执政观；要对照“四面镜子”抓学习，对照“理论理想、X章X纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，补精神之钙，筑思想之魂，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。
三、认真查找问题，切实整治好“四风”问题
这次教育实践活动，重点就是要整治“四风”方面的突出问题。活动要让群众“叫好”，必须向问题“叫板”。发现问题靠眼力，解决问题靠能力，找不到问题是最大的问题。要坚持问题导向，抓住“四风”问题不放，深查找、细分析， 实举措、重突破，以解决问题的实效取信于民。要注意从纪检、组织、审计、信访等渠道反映的情况中找问题，从群众反映强烈的热点难点中找问题，从召开座谈会、谈心谈话等方式中找问题，切实把问题找实找准，为撰写对照检查材料、开好高质量的专题民主生活会奠定扎实基础。同时，要抓紧部署开展正风肃纪、八项整治、破难攻坚、驻企服务、效能提速等五大专项行动，研究制定实施方案， 明确责任单位，提出具体措施，深入组织开展。
四、挖掘发展潜力，加快推动赶超发展
开展教育实践活动的根本目的，就是要推动发展。加快赶超
发展，是我们当前和今后一个时期的发展主题和工作主线，也是检验这次教育实践活动是否取得实效的根本标准。就乐清来讲，如何振兴实体经济、加快赶超发展是一切工作的中心任务。要加快赶超发展，弘扬温州人精神是动力源泉，全面深化改革是关键举措，改善发展环境是重要途径。在教育实践活动中，要按照“两手抓、两促进、两不误”的要求，全面落实市委市政府各项决策部署，以活动的成效促进赶超发展，以赶超发展的成效检验活动。乐清作为温州的“第一集团军”，在全省县级市中走在前列，地位举足轻重。要针对近年来经济发展步伐不够快的问题，深入分析、找到根子，明确方向、制定对策，进一步加快赶超发展，真正成为温州的“排头兵”“顶梁柱”。
五、加强组织领导，确保教育实践活动取得实效
好作风是抓出来的，更是带出来的。希望乐清市委要亮出“向我看齐”的鲜明态度，带头真学深学、带头听取意见、带头开展批评和自我批评、带头即整即改，自觉做改进作风的示范者、引领者。市委常委特别是主要领导要始终把责任扛在肩上，做到重要部署亲自谋划，关键节点亲自把关，重点单位亲自督查，突出问题亲自过问，形成一级做给一级看、一级带着一级干的工作局面。其他X员
领导干部在主动参加教育实践活动的同时，要普遍建立基层联系点，靠前指挥， 指导和推动面上活动。我们提出，要全面建立机关联系基层、干部联系X员、X员联系群众的直接联系服务机制，科级以上X员干部都要到基层开展“走亲连心解忧”活动，为基层和群众排忧解难、多办实事好事。乐清市要切实抓好落实， 通过开展“走亲连心解忧”活动，及时了解基层对机关和领导干部作风问题的意见建议，同时也通过这个活动深入基层群众，了解群众疾苦，切实帮助群众解决实际困难。希望省委督导组更加有力地指导和帮助乐清开展好活动，共同推动乐清教育实践活动有序有效开展。
在乐清市虹桥镇溪西村开展“走亲连心解忧”活动时的讲话
（2014年2月25日，根据录音整理）
今天到虹桥镇考察了溪西村。刚才听了大家的发言，进一步了解了当前农村基层X建情况。近年来，虹桥镇在推进X的建设方面有很多创新的思路和创新的举措，取得了实实在在的效果，为加强新时期基层X建工作作了有益的探索。溪西村X支部书记连千寿同志，在基层工作岗位坚守31年，带领干部和群众改变了溪西村的面貌。刚才村民代表和X员代表都对连千寿书记给予了充分肯定，对村里的变化给予了高度评价。下面，我就如何推进基层X建工作，简要讲三点意见：
一、要以“五星争创”活动为抓手，进一步加强基层X的建
设
“五星争创”活动是市委提出的一项新载体。全市各级X组织高度重视、积
极推进，现在面上已经基本推开，“五星争创”的概念也已经被群众所接受。要通过“五星争创”活动，用这种更加直观的方式来加强基层X组织管理，激励X组织进行创新，进一步提高X组织的凝聚力、战斗力。在推进基层X组织建设时， 一定要用简洁明了、符合基层实际的方式方法，不要搞得很花、操作很烦，提的要求不能太高或太低，“跳一跳能摘到”的才是切合实际的。
二、要以“红色细胞工程”为抓手，进一步发挥X员的先锋模范作用
这是市委针对温州实际提出的加强X的建设、发挥X员先锋模范作用的重要载体。要在开展试点、扩大试点的基础上，通过交流经验，形成比较规范的做法， 然后再在面上推开，把这项工作做得更扎实。试点的目的就是积累经验，弥补不足。因为第一轮试点有些方面还需完善，所以我们又开展了第二轮扩大再试点。现在已经有了一些很好的思路和做法，组织部门要在此基础上形成比较完善规范的做法，再在全市面上推开。要通过这项活动，进一步发挥农村每个X员的先锋模范作用，让他们根据各自所长在村里和企业更好地体现X员的先进性。【*联系微信dadawk01】
三、要以“走亲连心解忧”活动为载体，拉开X的群众路线教育实践活动序
幕
对基层来讲，拉开X的群众路线教育实践活动序幕就是要以“走亲连心解忧”
活动为载体。走亲，关键在“走”，核心在“亲”，要用脚步丈量民情，把群众当亲人，越走越亲；连心，途径在“连”，归宿在“心”，要密切与群众的血肉联系，赢得群众的真心拥护；解忧，手段是“解”，指向是“忧”，要切实采取
有效办法，帮助老百姓特别是困难群众排忧解难。通过这样的活动，让基层群众看到我们的X员干部真心转变作风、真心为民办事、真心为困难群众排忧解难， 并以此拉开X的群众路线教育实践活动的序幕。今天我带了这个头，近期市四套班子的每个领导都要下基层开展“走亲连心解忧”活动，希望各县（市、区）委和乡镇X委近期也要开展这项活动，真正了解社情民意，真正了解群众生产生活中的困难，真正了解群众对机关作风的意见建议。
总之，要把这三项活动作为基层X建的抓手，通过这些活动来加强基层X的建设，同时也检验X的群众路线教育实践活动的实效
坚持和创新实践X的群众路线
在X的群众路线教育实践活动主题报告会上的讲话
（2014年2月27日）
按照中央和省委的统一部署，我市第二批X的群众路线教育实践活动已经全面展开，目前各级各单位教育实践活动陆续进入“学习教育、听取意见”环节。根据市委安排，今天由我给大家作主题报告，同时也作为抓好学习教育环节的一次动员部署。下面，我围绕“坚持和创新实践X的群众路线”这个主题，讲四个问题：
一、深刻认识X的群众路线的基本内涵
X的群众路线，概括起来就是“四句话”：一切为了群众，一切依靠群众， 从群众中来，到群众中去。前两句阐明了X的群
众观点，后两句阐明了如何把X的群众观点落到实处。X的群众路线，是马克思主义群众观的中国化，充分体现了X的ZZ原则与工作方法的统一、政策制定与政策执行的统一、价值取向与利益表达的统一。坚持X的群众路线，是X长期革命和建设的经验总结，是X的事业不断取得胜利的重要法宝，也是X始终保持生机活力的力量源泉。正确认识和把握X的群众路线，需要从以下三个方面加深理解：
（一）要充分认识马克思主义群众观的基本观点。马克思主义群众观，是马克思主义根本立场的集中体现，是马克思主义先进性的重要标志。160多年前， 马克思、恩格斯深刻指出，历史活动是群众的事业，人民群众是历史的创造者， 是推动社会发展的决定力量。这彻底颠覆了以往“把人民群众视为社会底层、视为统治者压榨对象”的谬论。马克思主义群众观的诞生和运用，开创了人类社会发展学说的新境界，成为无产阶级解放自己、夺取革命胜利的思想支撑。马克思主义群众观主要包括以下五个基本观点：
——人民群众是实践主体。人民群众的需要、意志和行动同人类社会发展规律具有高度的一致性，他们的生产生活实践体现了人类社会发展的本质和主流。
——人民群众是认识主体。群众的眼睛是雪亮的，任何脱离实际的谬论和空想都逃不过群众的眼睛。要充分尊重人民群众认
识事物、探求真理、孕育智慧的主体作用，更加自觉主动地以人民为师、向群众问计。
——人民群众是利益主体。人民群众是历史的创造者，是生产力中最活跃、最革命的因素。不尊重人民群众的利益主体地位，就会阻碍社会发展进步，终将被人民抛弃。
——人民群众是权力主体。社会主义国家的一切权力属于人民。权力顺应民心，有利于生产力发展，就会得到巩固；否则，终将为新兴的、革命的进步力量所夺取。
——人民群众是价值主体。人民群众作为价值判断和价值实现的主体，最直接地感知客观世界，体察时代变迁和推动社会进步，因而对国家和民族的发展最有发言权、最有决定权。
马克思主义群众观贯穿了马克思主义发展的全部历史，是经得起历史和实践检验的科学思想。正确认识和把握马克思主义群众观，是坚持和发展X的群众路线的思想宝库和行动指南。
（二）要充分认识X的群众路线是马克思主义群众观的中国化。X的群众路线，是我们X把马克思主义群众观同中国具体实践相结合而形成的马克思主义中国化的思想路线和工作方法，也是我们X最丰厚的ZZ资源和最富特色的ZZ优势。一定意义上说，X的发展史就是一部生动的群众工作史。沿着中国革命、建设、改革发展的历史逻辑和实践逻辑，我们可以清晰看到，我们X对马克思主义群众观的认识也在不断深化和升华。
——群众是胜利之本。我们X是靠搞群众工作起家的，从诞生之日起就确立了马克思主义信仰，坚信马克思主义群众观，坚持把全心全意为人民服务写在自己的旗帜上。毛泽东同志曾把共产X人比作种子，把人民群众比作土地，只有同人民群众结合，种子才能生根、开花、结果。人们曾形象地说，延安根据地政权是陕北群众用小米哺育出来的，淮海战役的胜利是群众用小推车推出来的。1922 年X的二大通过的《组织章程决议案》明确指出：“X的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”1925年中共扩大执委会通过的决议案中指出：“中国革命运动的将来命运，全看中国共产X会不会组织群众、引导群众。”1928年X的六大作出了“X的总路线是争取群众”的重要论断，这是我们X首次使用“群众路线”这一概念。1929年古田会议决议中指出：“X的工作要在X的讨论和决议之后，再经过群众路线去执行。”抗日战争时期，X的群众路线的基本内容开始不断完善和成熟。1943年毛泽东同志在《关于领导方法的若干问题》一文中，从辩证唯物主义认识论的高度，对X的群众路线的工作方法进行了精辟概括。1945年
X的七大把群众路线作为X的根本路线和优良作风明确载入了X章，这标志着作为毛泽东思想重要组成部分的群众路线已经成熟。
——群众是力量之源。在社会主义建设时期，X的事业之所以不断发展壮大， 最根本的就在于充分激发了人民群众蕴含的巨大能量。1956年X的八大文献揭示了群众路线的含义：X必须密
切联系群众和依靠群众，从群众中来到群众中去。此后，毛泽东同志在马克思主义中国化过程中，将马克思主义群众观与中国传统的“民本”思想结合起来，形成了X的群众路线和密切联系群众的优良作风。1981年中央《关于建国以来X的若干历史问题的决议》简明地将群众路线概括为“一切为了群众，一切依靠群众， 从群众中来，到群众中去。”
——群众是执政之基。改革开放初期，邓小平同志高瞻远瞩地指出，全X必须密切联系群众，才能立于不败之地。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体专门作出了《中共中央关于加强X同人民群众联系的决定》，提出群众路线是实现X的思想路线、ZZ路线、组织路线的根本工作路线，是X的优良传统和ZZ优势；进入新世纪后，又科学提出了“三个代表”重要思想，这给X的群众路线注入了新的时代内涵。以胡锦涛同志为总书记的X中央坚持把加强和改进X的群众工作放在突出位置，围绕回答“实现什么样的发展、怎样发展”，提出了科学发展观，强调要坚持以人为本，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体向全国人民郑重宣示：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。习总书记深刻指出，中国梦归根到底是人民的梦。中国梦把国家富强、民族振兴、人民幸福融合在一起，充分体现了X性和人民性的高度统一。习总书记就坚持和发展X的群众路线提出一系列新思想、新观点、新论断、新要求，是马克思主义群众观中国化的最新成果。
（三）要充分认识新时期X的群众路线的新内涵。面对世情国情X情的深刻变化，我们X作出了在全X开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动。“为民、务实、清廉”，为X的群众路线注入了时代内涵，也对贯彻X的群众路线提出了新要求。
——为民，核心是要牢记X的宗旨。关于X的宗旨，习总书记说：“说到底还是为人民服务这句话。中央的考虑，是要为人民做事。”X来自人民、植根人民、造福人民。离开人民，X不仅无法生存和发展，而且一切奋斗也将变得毫无
意义。过去我们X坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，经受住了各种各样的考验，向历史和人民交上了一份合格的答卷；今后我们要全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须经受新的考验，做到考试合格乃至优秀。新形势下讲为民，就要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，竭尽全力为人民群众谋福祉。
——务实，关键是要改进X的作风。务实是我们X的鲜明特点，也是我们X的优良传统和作风。习总书记深刻指出：“空谈误国，实干兴邦。”我们X坚持务实作风是一贯的、长期的。新形势下讲务实，就要大力弘扬求真务实、真抓实干之风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，脚踏实地推进改革发展，扎扎实实为人民造福。
——清廉，根本是要维护X的形象。清廉是我们X的本质属性和鲜明特征。在我们X的历史上，许许多多共产X员的感人事迹为X的清廉作了鲜明注解。正是依靠清廉，我们X赢得了人民群众的拥护和支持，赢得了一个又一个的伟大胜利。习总书记反复强调“打铁还需自身硬”，并就坚持从严治X提出了一系列新要求。新形势下讲清廉，就要大力弘扬艰苦朴素、清正廉洁之风，坚决反对和扫除享乐主义、奢靡之风，切实维护X在人民群众中的良好形象和崇高威望。
我们X90多年的发展历史深刻地揭示了这一真理：群众路线是X的传家宝。什么时候坚持群众路线，X的事业就无往不胜；什么时候背离群众路线，X的事业就遭受挫折。对这个传家宝，我们共产X人始终不能忘、不能丢。
二、明确贯彻X的群众路线的努力方向
开展X的群众路线教育实践活动，旨在引导全X同志牢固树立马克思主义群众观，坚持贯彻X的群众路线，着力解决“四风”问题，始终保持X同人民群众的血肉联系，不断巩固和扩大X的执政基础。在教育实践活动的第一阶段，我们必须以学习教育来提高认识，以认识的深化来提升精神境界，努力使X的群众路线在X员干部的感情世界、价值观念、ZZ立场、工作作风、政绩导向上深深扎下根。
（一）要保持植根于民的深厚情怀。X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。离开人民群众的拥护和支持，X的执政能
力和执政地位就会成为无源之水、无本之木。习总书记指出，“执政X最大的危险是脱离群众”，“加强和改进X的作风，核心问题是保持X同人民群众的血肉联系”。脱离群众的作风之弊如果任其发展下去，就会形成一道无形的墙把X和
人民隔开。坚持群众路线，保持与人民群众的血肉联系，首先要解决与人民群众的感情问题。习总书记说过：“群众在我们心里的分量有多重，我们在群众心里的分量就有多重”。只有做到情为民所系，才能做到权为民所用、利为民所谋。维系同人民群众的感情纽带，关键要“接地气”。因此，我们要通过群众路线的学习教育，以开展“走亲连心解忧”活动为载体，用脚步丈量民情，把群众当亲人，多往群众中间走，多往群众最需要的地方走，真心实意帮助基层群众解决实际困难和问题，通过“接地气”来密切与人民群众的血肉联系，以干部知民度换取群众信任度，以干部辛苦度换取群众满意度，从而赢得人民群众的真心拥护。
（二）要树立人民至上的价值观念。老百姓是天，老百姓是地，天大地大， 人民最大。人民至上是X的执政理念的集中体现。
《共产X宣言》指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”我们X除了人民利益，没有任何特殊利益。为人民服务是共产X员的最大价值、最高价值，这是共产X员必须坚守的ZZ灵魂和精神支柱。人民至上是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求。中国特色社会主义道路是依靠人民开创的道路，中国特色社会主义理论是汲取人民智慧创立的理论，中国特色社会主义制度是坚持X的领导、人民当家作主与依法治国有机统一的制度。因此，我们要通过群众路线的学习教育，打牢人民至上这一价值基础，始终把人民群众作为“上帝”、作为“靠山”、作为“根本”，把为人民服务作为唯一宗旨，把人民利益放在心中最高的位置，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
（三）要坚持依靠人民的ZZ立场。人民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。马克思主义认识论的一个基本观点，就是真理掌握在人民群众手中，人民群众是认识真理的第一源泉。人民，只有人民，才是创造历史的真正动力。X的发展历史证明：惟有紧紧依靠人民，我们X才具有取之不尽、用之不竭的强大力量，才能夺取一个又一个胜利，创造一个又一个奇迹。在新的时期，实现X的奋斗目标， 实现伟大的中国梦，就必须把X的正确主张转化为人民群众的自觉行动，紧紧依靠人民群众，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性、创造性。从温州发展实践看，举世瞩目的“温州模式”就是温州人民的创造，坚持发展“温州模式” 必须坚持顶层设计与底层创新相结合，充分尊重基层群众的首创精神，大力弘扬温州人创业创新精神。因此，我们要通过群众路线的学习教育，正确把握马克思主义的唯物史观和科学认识论，自觉以人民群众为师，虚心向人民群众学习，不
断提高做群众工作的能力和水平，充分激发人民群众的创业创新热情，切实凝聚起推动赶超发展、再创温州辉煌的强大力量。
（四）要增强执政为民的宗旨意识。坚持立X为公、执政为民，是我们X的性质和本色所在，也是我们X屹立不倒的根本所在。我们的X是为人民服务的X， 我们的政府是人民政府，X政领导干部手中的一切权力都是人民赋予的。人民赋予的权力，只能用来服务人民。对领导干部来说，兴一方经济、保一方平安、美一方山水、富一方百姓，是执政为民的应尽之责。一个领导干部如果只是为了给自己留名，甚至替自己立碑、为自己邀官，那就根本做不到为人民服务，根本不可能对群众负责，根本不可能专心致志抓落实。因此，我们要通过群众路线的学习教育，坚持把立X为公、执政为民的本质要求作为一切工作的根本出发点和最终落脚点，使之落实到制定和实施各项方针政策的工作中去，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去，深怀爱民之心、为民之德、富民之才、安民之策，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。
（五）要确立人民满意的政绩导向。天地间有杆秤，那秤砣就是老百姓。金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。这些说的都是群众对干部政绩的评价问题。为人民群众服务，必须有政绩。共产X人的政绩，是实现最广大人民的根本利益的政绩。追求什么样的政绩，是为人民群众谋利益，还是为个人谋私利，是衡量领导干部政绩观正确与否的分水岭。衡量政绩的最终标准， 就是人民群众“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”。因此， 我们要通过群众路线的学习教育，
切实把“人民满意”作为检验自己的工作和政绩的根本标准，尊重客观规律，按客观规律办事，脚踏实地地工作，既重“显绩”更重“潜绩”，干出一番让群众看得见、摸得着、享受得到的实事，解决好人民群众最关心、最直接、最迫切的难事，多作打基础、利长远的大事，努力创造经得起人民检验的业绩。
三、提高贯彻X的群众路线的能力
新形势下，群众工作面临不少新情况新问题，群众工作环境更加复杂、对象更加多样、内容更加丰富，做好群众工作要求更高。我们要切实增强责任感和紧迫感，不断提高贯彻群众路线、做好群众工作的能力和水平。
（一）要提高宣传群众、引导群众的能力。宣传引导群众是贯彻群众路线、开创团结奋斗新局面的重要途径。广大X员干部要坚持围绕中心、服务大局，把体现X的主张和反映人民心声有机统一起来，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，
积极适应“两大舆论场”的新格局，切实改进宣传群众、引导群众的方式方法， 善于用主流声音去引导群众，善于摆事实、讲道理，努力做到深入浅出、以理服人，使群众能听得明白、听得进去。
（二）要提高组织群众、带领群众的能力。组织带领群众是贯彻群众路线、凝聚群众力量的基本功。广大X员干部要把握群众工作的特点和规律，善于换位思考，把自己真正当作普通群众，站在群众的立场分析问题、解决问题；善于用群众的语言、用群众身边的事情，把话说明，把理讲透，把事办好，更好地组织群
众。要切实把X员的先进性充分体现在群众工作之中，平时工作争先进，关键时期保先进，危难时刻显先进，在完成急难险重的任务中发挥模范作用和骨干作用， 更好地带领群众。
（三）要提高争取群众、赢得群众的能力。争取和赢得群众是贯彻群众路线、巩固执政基础的必然要求。广大X员干部要坚持问题导向和群众需求导向，及时发现群众的关注点和生产生活中的难点，把工作做到群众的心坎上，把问题解决在群众的急需处，对群众深恶痛绝的事“零容忍”，对群众急需急盼的事“零懈怠”，以真心诚意、真抓实干的行动来取信于民、赢得民心。
四、切实抓好教育实践活动学习教育这个基础环节
学习教育是整个教育实践活动的基础环节和根本前提。我们要把学习马克思主义群众观作为学习教育的核心内容，精心组织，真抓真学，力争把每一位X员都组织起来，使广大X员普遍受到一次马克思主义群众观点和X的群众路线的深刻教育。
（一）要明确学习内容。要精心组织开展“学X章、学X史、学文件”活动， 组织X员干部学习X的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《X的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》三本必读书目。科级以上X员干部还要学好《之江新语》、《干在实处，走在前列》等读本。在农村（社区）X员中，还要加强马克思主义宗教观和无神论教育。通过学习教育， 引导X员干部进一步提高思想认识，做到在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，进一步增强宗旨意识，增进群众感情，坚持以人民为中心的工作导向，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题；进一步强化ZZ意
识、政权意识、阵地意识和组织观念、纪律观念，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。
（二）要丰富学习载体。要召开“三思三观”学习研讨会，引导X员干部深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重， 特别是认真学习体会习总书记“老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重”的批示精神，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立X为公、执政为民的执政观。市委常委会将于3月到平阳革命老区举办“三思三观”学习研讨会，各地各单位也要积极组织学习讨论活动。要围绕反对“四风”问题，通过领导带头谈、研讨交流专题谈、网上互动谈等形式，扎实开展找问题、找根源，查找本单位“四风”具体表现，认清危害。要通过召开群众路线专题报告会、先进事迹报告会，成立宣讲团，用好反面案例加强警示教育，观看专题片等形式，使学习教育贴近实际、增强实效。
（三）要把握学习安排。市委常委会已经制定了学习计划安排和学习计划表， 各地各单位也要认真制定学习培训计划。要按
照“多一些集中学习，多一些讨论交流，多一些有效载体”的要求，切实保证学习时间，丰富学习内容，创新学习方式，把学习贯穿教育实践活动始终。要把学习与开展机关X员干部“走亲连心解忧”活动结合起来，全面实行“机关与基层、干部与X员、X员与群众”联系服务制度，开展X员干部“三进三服务”活动， 帮助群众解决各类实际问题和困难。要把学习与听取意见结合起来，广泛听取基层X员干部群众对作风方面存在突出问题的反映，把征求到的意见带到学习讨论中来，有针对性地抓学习、搞教育，引导X员干部找到作风问题的症结，明确改进的方向。要把学习与整改结合起来，对查找出来的问题特别是“四风”方面的突出问题，马上改、持续改，防止避重就轻、避实就虚。
（四）要严明学习纪律。对整个教育实践活动，市委已经明确了“四条纪律”， 各地各单位都要认真执行到位。对学习教育环节，这里再明确三条要求：一是各地各单位领导班子集中学习讨论一般不少于3天；二是各地各单位都要组织至少一次“三思三观”、反对“四风”等学习研讨；三是建立联系制度，每个市直部门单位领导干部与县（市、区）对应部门单位要结对联系，县（市、区）部门单位与乡镇（街道）要结对联系，乡村干部与村（居）X员、X员与群众要结对联系，每个科级及以上X员干部至少要跟两名困难X员、两名困难群众结对帮扶。
借这个机会，我就市委市政府年度重要工作交办作一强调：根据市委十一届
六次全会和市“两会”的部署，市委市政府制定
了今年重要工作责任制，明确了每项重要工作的牵头领导、责任单位和具体责任人。同时，还建立了领导干部带头督查机制，完善了领导干部工作联系制度。希望各地各部门认真对照，研究制定时间表、进度表，深化细化具体化，采取有力措施抓好落实，按照节点和进度要求抓出成效。对责任制落实情况，市委市政府将定期不定期加强督促检查。
同志们，开展X的群众路线教育实践活动，意义深远，责任重大。希望各级各部门认真贯彻落实中央精神和省委要求，加强领导，精心组织，不断把教育实践活动引向深入，以优异成绩为温州赶超发展提供坚强的ZZ、组织和作风保证！
在开展“河长制”工作实地督察时的讲话
（2014年2月27日）
今天我以“河长”的身份履行指导、协调、督查戍浦江治水工作职责，主要是了解戍浦江基本情况，研究落实“河长制”的对策和措施，加快推进戍浦江“五水共治”。上午实地看了戍浦江流域治理的3个点，刚才市水利局、鹿城区、瓯海区分别作了汇报，提出了戍浦江治水工作的思路和需要协调解决的问题以及意见建议，任玉明副市长及市交投集团、市公用集团等主要负责人对大家提出的问题和意见建议作了回应。
看了、听了，总的感觉有四点：一是戍浦江流域治理非治不可、势在必行。戍浦江流域生活着大量居民，有大片的农田，长期以来深受洪涝灾害之苦。特别是近几年遭遇的三次大的洪灾，给群众造成了严重损失。二是各有关方面思想重视、行动迅速。戍浦江流域治理列入“河长制”后，各有关方面都非常重视，迅速推进前期工作，摸清了情况，理清了思路，制定了方案，拿出了举措。三是系统谋划了治水思路、目标定位高。你们提出要实行“五水共治”和“上蓄、中治、外挡”的治水思路，完全符合戍浦江实际，理念很好，针对性很强；提出要把戍浦江建成“七无八有”的示范河道，表明了抓好治理的态度和决心。四是治理已经取得初步成效、水环境正在逐步趋好。你们启动全面治理工作，区、镇、村三级联动，清理河道、工程建设等稳步推进，像今天实地看的3个点，总体情况很不错。可以说，戍浦江的治理已经有了良好开端。下面，我再简要强调五点意见：
一、要坚持河长治水
实施“河长制”是省委省政府的工作要求，也是市委市政府抓治水的具体行动。实施“河长制”，是推进“五水共治”的龙头和关键。由领导亲自挂帅，直接了解治水情况，研究解决治水问题，推进治水工作，这既体现了市委市政府对治水工作的高度重视，也是领导工作方法的创新。“河长”就是“一河之长”， 就要对联系挂钩的河道治理负总责。各地要抓紧构建以“河长制”为中心的责任落实体系，辖区内的每一条垃圾河、黑臭河都要有“河长”来认领，做到管理范围、职责、内容、资金、监管“全覆盖”。市县镇村四级“河长”名单要通过媒体向社会公布，在河岸显要位置设立河长公示牌，接受群众监督。各级河长要切实负起责任，根据“一河一策”原则制定治理规划和实施方案，协调解决重点难点问题，做好工作督促检查。有关部门要按照各自职责分工，牵头做好水环境治
理的相关工作，形成齐抓共管的工作格局。市水乡办要制订“河长制”工作管理制度，进一步明确“河长”的工作职责；要给“河长”配备“河长助理”，做好沟通、协调、服务等工作；要出台考核办法，加大督查力度，从严考核问责，使河长制真正成为河道长效管理的最有效制度。同时要研究实施“警长制”，每一条垃圾河、黑臭河都要落实一名公安民警，加大依法治水工作力度。
二、要坚持系统治水
戍浦江是“五水共治”特征最明显的一条河，是治水工程门类最齐全的一条河，是群众非常期盼能够治理好的一条河，也是跨鹿城、瓯海两区，对区域发展非常重要的一条河。戍浦江治理好了，不仅能造福于沿河群众，而且能为全市治水树立一个样板、创造鲜活的经验。要坚持“五水共治”、系统治水的理念，强化“抓一方发展、保一方碧水”的责任意识，按照打造亮点、塑造形象、创造经验的要求，加大治水力度，加快治水进程，实施综合治理，努力降服“洪”虎、治理“涝”患、消除污染，真正把戍浦江流域建成“无垃圾、无黑臭、无直排、无损毁、无障碍、无违建、无淤积，有堤防、有绿化、有景观、有公园、有文化、有游道、有队伍、有管理”的“七无八有”示范河道，还大自然一江清水，让人水和谐共处，努力建设美丽水乡。
三、要坚持工程治水
戍浦江之所以成为温州洪涝灾害最严重的流域之一，除了河道本身的自然地理条件外，最主要的就是防洪排涝设施建设滞后。像沿岸的一些村庄基本上是不设防的，一旦发大水，就会造成灾害。要抓紧启动戍浦江河道整治工程，进一步明确“路线图”和“时间表”，实行“挂图作战”、“挂表对账”。审批、招投标的程序能简化的要简化，可以穿插进行的要穿插进行，争取在上半年开工建设。要结合河道整治工程，推进沿河防洪设施改造提升，研究增设泽雅水库泄洪洞， 切实提升戍浦江沿岸特别是藤桥镇段的防洪能力。要抓紧做好戍浦江支流整治工程前期工作，明确建设内容、建设时序和工作责任、保障措施，争取早日上马建设。要同步推进污水收集与处理工程建设，对戍浦江流域的管网设施情况进行全面普查，制定出台整体规划和实施计划，实行网格化建设和管理。
四、要坚持源头治水
水的污染在河里，源头在岸上，根子在产业，重点在上游。只有真正从源头治水，才会有源头活水。要坚持从源头上发力、从治污上破题，实现整治污染与转型升级互动、发展与保护双赢。要加强泽雅水库保护工程建设，完善工作机制，
像保护珊溪水库水质一样保护泽雅水库水质。要加强畜禽养殖、农家乐污染等农业污染源治理，开展造纸业环境污染专项整治，该淘汰的要淘汰，该关停的要关停。要抓好戍浦江沿河产业转型和团块改造，完善沿河产业规划，运用在线监控、刷卡排污等手段，推进腾笼换鸟和机器换人，倒逼产业转型升级。要加快沿河城中村、旧村集中连片改造，采取市场化运作模式，积极探索资金自求平衡的新路子。
五、要坚持联动治水
“五水共治”是有机整体，需要联动推进。要强化联动治理机制，坚持分段控制、分类治理、分步推进，做好上游的水源地保护和中下游的防洪排涝，完善信息互通、资源共享、协调联动机制，实现全流域、全过程治理。要分河道、分项目制定专项规划，以规划引领治水工作。要优化土地资源配置，优先保障沿河改造用地需求。要创新资金筹集方式，发挥财政资金导向作用，用好管好“五水共治”的社会捐款，探索设立“水乡基金”，积极争取上级支持，多渠道解决资金保障难题。要强化宣传发动，积极发动群众参与，变“政府治水”为“全民治水”，共建共享美丽水乡。
在市创建国家历史文化名城领导小组会议上的讲话
（2014年3月5日，根据录音整理）
今天，我们利用一天时间对创建国家历史文化名城工作进行专题调研。上午， 实地考察了谯楼、沧河巷金宅、仓桥街夏鼐故居、南戏馆、朱自清旧居、江心屿等历史文化街区和重要文保单位。下午，在这里召开领导小组会议，听取创建工作情况汇报，研究解决具体问题。刚才，市创名办、市名城集团等单位作了汇报， 几位市领导作了发言，提出了很好的意见。
通过这次调研，我对温州的历史文化、对创建国家历史文化名城工作有了进一步的了解，具体有三个方面的感受：一是温州历史文化底蕴深厚，需要倍加珍惜；二是创建国家历史文化名城
工作取得积极进展，值得充分肯定；三是创建国家历史文化名城工作任重道远， 还需加倍努力。我们要切实增强责任感和紧迫感，明确职责，协同配合，克难攻坚，持之以恒，扎实推进国家历史文化名城创建各项工作。
一、深刻认识创建历史文化名城对提升城市品位、促进温州赶超发展的重要意义
历史文化是一个国家、一座城市最核心、最持久的竞争力之所在。习总书记2月17日在省部级主要领导干部专题研讨班上发表的重要讲话中，对传统文化的传承问题作了精辟论述。习总书记指出，以文服人、以德服人是中华文化的生命禀赋和生存耐性；民族文化的标识模糊了，我们自己的价值体系就坚持不住了， 要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发。前不久，习近平总书记在北京市考察时强调，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产；丰富的历史文化遗产是一张金名片，要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承好历史文脉。我们要加深领会，紧密结合温州实际，深刻认识创建国家历史文化名城的重要意义。
（一）创建历史文化名城，是彰显温州城市特色、提升城市品位的有力举措。 经济决定地位，文化决定品位。历史文化代表着城市的价值，是决定城市品位、档次和竞争力的核心因素。温州地域文化特色非常鲜明，历史上除了几次大的移民迁徙之外，受外来文化冲击和干扰比较少，保留了很多传统特色文化。这里 面，既包含了有形的器物文化，也包含了无形的精神文化、制度文化。温州城市之所以区别于其他城市，本质在于温州文化的民族性、地域性、差异性。保护好、
传承好温州的传统文化，是增强温州城市魅力、吸引力的关键所在。
（二）创建历史文化名城，是延续温州城市文脉、打造温州人精神家园的主要载体。温州文化是温州的根脉，是维系海内外温州人的精神纽带。“温州模式” 也好、温州人精神也好，同温州传统文化的独特性有着深刻的、内在的渊源联系。如果城市的文脉断了，老巷没了、老房子拆了、乡音改了，到最后千城一面，到哪里都差不多，那在外温州人对温州情有独钟的线就断了，归属感必然大大折扣。只有保护好、传承好温州传统文化，使之根植和体现于这座城市的一砖一瓦、一草一木之中，才能春风化雨地使温州人特别是年青一代心系温州、忠诚温州、回归温州。
（三）创建历史文化名城，是弘扬传统文化、满足民生需求的重要抓手。现在，随着群众物质生活水平的显著提高，精神文化的需求越来越成为重要方面， 越来越成为群众的基本需求。按照消费的一般规律，当人均GDP超过3000美元以后，物质消费需求增长总体趋缓，而精神文化的需求将日趋旺盛。所以，创建历史文化名城，可以更好地满足群众的精神需求，丰富群众的精神世界，增强群众的精神力量，这也是让群众共享文化发展成果、提升生活品质的重要内容。
的有效途径。在现代经济发展中，产品的升级正由物质功能向品牌价值提升，产业的集聚正由企业集聚向人才集聚、文化创意集聚迈进。文化产业资源消耗低、环境污染少，技术含量高、人才聚集度高，不仅本身是朝阳产业，而且对温州传统产业的整合提升具有很强的带动作用。以创建历史文化名城为契机，打造“百工之乡”等标志性文化品牌，在传统中注入时尚，促进文化与经济融合，是温州经济转型升级的巨大动力和潜力。
二、正确把握创建历史文化名城的基本要求
今年是温州创建国家历史文化名城的攻坚之年，目标是确保今年通过国家名城委的评估验收。根据创建目标，市创名办对今年的创建工作作了具体谋划，制定了任务分解表，提出了很好的意见，希望大家抓好落实。这里，我着重谈几条方向性、原则性的要求：
（一）正确处理保护与传承的关系。一座城市和一个人一样，从诞生之日起就是一个生命体，是生命体就会有新陈代谢。随着岁月的变迁，历史文化遗产不可能一成不变，都会有所损益，而且失去的东西往往比保存下来的要多。如何处理好历史文化遗产保护利用与城市改造开发的关系，切实做到在保护中传承、在
传承中保护，是创建历史文化名城需要解决的定位问题。保护不是被动的、消极的、低层次的保护，而是以包容性发展为目的、以有机更新为手段的积极保护。做到这一条，关键是要坚持修旧如旧、以存其真，守住不搞大拆大建的底线，最大限度地保护好各类历史文化的原真性、整体性和生态性。在实施过程中，要加强历史文化名城保护的顶层设计，把城市整体格局、历史文化街区、历史文化古迹等全部纳入进去，整合资源，串珠成链，形成点、线、面统一的历史文化空间布局。对历史街区建筑物的维修，要在充分考证的基础上，按照原来的建筑形制、建筑结构，尽量采用原来的建筑材料、原来的工艺技术，淡化布景感，增加历史感。对建筑物外立面的整治，要注重与周边环境的协调性，做到浑然一体。对历史文化街区的功能，既要保护空间形态，划定高层禁建区，严格控制高层建筑， 更要保证功能形态与原有风貌的一致性。对居住在历史文化街区的群众，要尽量避免大规模的动迁，愿意外迁的可以给予一定的补偿，并妥善安置，对不愿意外迁的可以在保持外观风貌的前提下改善建筑使用功能，努力把原有的生活方式保留下来，体现原汁原味原生态。
（二）正确处理共性与个性的关系。要创成国家历史文化名城，最关键的是要展示这座城市的传统文化特色。如果我们用工业文明这种标准化的理念来创建历史文化名城，难免事倍功半，甚至会走入误区。从历史上看，温州地域文化是中原文化、重商文化、山地文化、海洋文化、移民文化的大融汇，这些文化特征体现在城市规划沿袭、形态结构、建筑风格以及重商传统、乡风民俗、饮食起居等方方面面，很有地域文化特色，关键要挖掘、梳理、展示出来，赋予鲜活的内涵。所以，在创建过程中，要坚
持“规定动作”与“自选动作”相结合，既要对照名城测评指标体系这个共性要求抓落实，更要走特色取胜的路子，努力推出一批人无我有、跨越时空、富有永恒魅力、具有当代价值、代表温州文化的创建亮点。
（三）正确处理软件与硬件的关系。文化是形与神的统一。无形的精神要通过有形的器物展示出来，有形的器物要赋予无形的精神气质。所以，抓历史文化名城创建，要坚持硬件与软件并举。一手抓项目建设，推进城西街、庆年坊、朔门街、五马墨池街等“四大历史文化街区”保护整治，启动刘基、叶适、王十朋等“十大温州历史文化名人”雕塑工程，抓好温州博物馆历史馆改造提升及一批专题馆陈列布展，以一个个项目来推进创建工作。另一手抓传统文化的创造性转化和创新性发展，实施“非遗守望行动”，抓好戏曲故里、歌舞之都、书画名城、
百工之乡“四大文化品牌”建设，做好瓯塑、瓯绣、黄杨木雕、细纹刻纸等工艺美术的传承工作，深入宣传瓯菜、温州名小吃等美食文化，办好划龙舟、拦街福、百家宴等民俗文化活动，让传统文化走进老百姓的生活，让老百姓更好享受传统文化。
（四）正确处理继承与开拓的关系。保持传统文化的生命力和持久影响力， 必须注重传统文化的传承和阐发，努力使最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调。当今时代，人类文明已从农耕文明、工业文明向生态文明迈进，文化所依赖的经济社会基础已经发生了根本性的变化。当这种基础发生深刻变化的时候，文化建设就必须顺势应时，更好地体现时代精神、时代风貌、时代特色。我们的老祖宗创造了代表他们那个时代的优秀文化，我们有责任加以保护传承；然而，我们也是我们子孙后代的祖宗，我们也必须创造出作用于时代、作用于这片热土、作用于社会发展、并传之于子孙后代的优秀文化。所以，我们在推进城市建设与发展时，要以扬弃的方法、开放的态度、联系的观点发展温州文化，把传统优秀文化与现代先进文化结合起来，把凸显地方特色与借鉴吸取一切优秀文明成果结合起来，精雕细琢，精细求精，努力彰显温州城市的现代文化魅力。在推进市区“3+1”亮点区块建设中，要融入历史文化、现代元素，努力打造温州大都市的新区块、现代城市的新象征、核心城区的新地标、山水智城的新亮点、城市有机更新的新样板。
三、切实形成创建历史文化名城的工作合力
我市创建国家历史文化名城，时间紧、任务重。各地各有关部门要进一步行动起来，对照创建评估标准和创建任务分解表，抓紧查漏补缺，加大工作推进力度，确保各项任务落到实处。
（一）增强文化自觉。创建历史文化名城功在当代、利在千秋。如果把创建工作看成是负担、是压力，忧心忡忡，叹苦经，那一定出不了精品。希望大家增强抓好创建工作的自觉性和崇高感，切实把做文化当作一件愉悦的事情、当作一个享受的过程，以高度负责的精神，高质量、快速度地推进工作。对今年名城创建的三十项任务的推进和落实情况，市分管领导和创名办要定期
开展督查。
（二）邀请专家把关。创建历史文化名城需要以专家眼光来审视、以专业水准来指导。专家站在一定的高度上看温州，会给创建工作带来豁然开朗的感觉。可能有些工作大家根本不当回事，而专家倒是看得很重的；而大家很当回事的工
作，专家倒是不以为然的。所以，要加强跟国家和省住建、文化、文物等部门的沟通联系，请顶级的专家来温州考察指导，争取更大的工作支持，少走创建弯路。
（三）加大投入力度。文化投入是有巨大产出的投入，这种投入将会更久远、更广泛地作用于经济社会发展。市里要安排名城创建专项资金，为创建工作顺利开展提供保障。至于名城集团的投资问题，原则上按照市委市政府原来定的体制进行运作。
（四）切实加强宣传。由市委宣传部牵头，精心策划制作申报国家历史文化名城形象宣传片，将温州最具特色、最富魅力、最有代表性的历史文化形象展现出来。市创名办要认真做好申报台账整理以及迎检线路的布置、改造、提升等工作。要集中时间开展创建历史文化名城主题宣传活动，营造浓厚的创建氛围。
在全市小微企业园建设第二次现场会上的讲话
（2014年3月6日，根据录音整理）
今天上午，我们实地察看了龙湾空港新区小微企业园和苍南龙港小微企业提升园、卤制食品小微企业园。刚才，市经信委汇报了全市小微企业园建设情况， 指出了当前工作中存在的问题和下步工作思路；龙湾区和苍南县作了经验介绍， 其他县（市、区）作了简要的工作汇报。希望大家通过这次现场会，相互学习借鉴，进一步研究问题，提出对策措施，切实把小微企业园建设抓紧抓实抓好。
去年10月份，我们召开了小微企业园建设第一次现场会，时隔4个多月，我们又召开第二次现场会。从这次现场会情况来看，各地按照市委市政府的部署要求，认真谋划，精心实施，有效落实，扎实推进小微企业园建设，取得了初步成效。主要体现在五个方面：一是思想重视有位置。各地都把小微企业园建设摆到重要位置，成立领导机构，制定实施方案，出台政策措施，加强工作指导，确保了工作有序推进。二是规划理念有提升。33个示范小微企业园平均容积率达到2.4，相比过去标准厂房1.5的容积率，相当于节地近5000亩。尤其是在规划理念上，切实体现了产镇融合的要求。三是项目谋划有进展。各地谋划的33个示范小微企业园，规划用地近8200亩，建筑面积近1300万平方米，超过三年总任务的一半。四是建设模式有探索。各地按照“保本微利”的核心原则和“限房价、竞地价”的操作思路，有效降低小微企业投资成本。像苍南卤制品小微企业园以企业联建模式进行建设，厂房成本价仅1700元左右。五是功能配套有加强。各地根据不同行业的需求，切实加强小微企业园的功能配套建设，包括有的统一建设环保设施，配套发展电商、物流，配套设立研发基地等。但是，我们也要看到，小微企业园建设还存在许多不令人满意的地方，如工作进展不够快、土地制约突出、产业布局不够优化等，这些问题需要我们在下步工作中，采取有力措施加以解决。下面，我就又好又快推进小微企业园建设，强调七点意见：
一、规划理念要再提升
一要坚持产镇融合的理念。这是小微企业园与过去的标准厂房、一般性工业园区的最大区别。从现实情况看，各地还存在着理念偏差，混淆小微企业园与工业园区、小微企业园与标准厂房的概念，把工业园区和原有标准厂房当成小微企业园来包装。在目前已经启动建设的小微企业园中，有许多是原有标准厂房项目的简单包装，这些项目无论是规划设计还是功能配套，离产镇融合的要求有很大
差距。要把握新型工业化和新型城镇化的发展趋势，高标准规划设计，努力把每个小微企业园都建设成为现代工业和现代城镇融合联动发展的新亮点、新样板。二要强化集聚集约的理念。从各地33个示范小微企业园的规划看，建筑以四层及以下居多，土地集约节约利用水平还不高。要按照“企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中”的要求，真正把小微企业园作为小微企业转型升级的主平台来打造，推动小微企业集中集约集聚发展，探索温州工业转型升级新路子。
二、典型示范要再提质
建设小微企业园是一项创新性的举措，要发挥典型示范的引领作用。近段时间，省内外一些地方纷纷到温州学习小微企业园建设经验。小微企业园建设搞好了，不仅能解决量大面广小微企业的发展空间问题，进一步优化企业结构、产业结构，营造良好的经济生态环境，而且对推动中小企业转型发展具有重要的借鉴意义和示范引领作用。市委市政府明确提出，今年要启动建设30个有示范作用的高质量小微企业园。希望各地在建设过程中，积极探索，大胆实践，在抓好样板的基础上，再在面上推开。要参照基层X建“五星争创”活动的模式，拿出一套标准，对小微企业园进行评星定级，包括用地规模、建筑面积、容积率、产值、税收等指标，真正把典型示范制度化、长期化。这个请市经信委研究，抓紧拿出方案。今后对各地的小微企业园建设，既要有量上的要求，确保完成三年2400万平方米的目标任务，更要有质上的要求，达到一定的标准要求才能纳入市里的小微企业园任务统计。对达不到标准要求的小微企业园，必须进行整改。通过这种制度化的安排，使小微企业园的建设、运行、管理更加科学规范。
三、开发建设要再提速
对照任务要求，各地推进小微企业园建设的进度还不是很理想。截至目前， 去年规划的104个小微企业园中，今年有供地计划的不到40个，已新增小微企业园供地仅1700亩；今年初集中开工的“温州赶超发展三年超万亿投资计划”71个项目中，工业项目仅瑞安阁巷小微企业园项目1个；今年以来各地小微企业园设计方案报市建设管理办公室审核通过的还没有，一些重点工业强镇还没有推出小微企业园建设计划。要进一步加大力度，全力推进小微企业园建设。重点要加强“三大保障”：一是用地保障。今年各地用地指标要有40%以上用于工业，并优先用于小微企业园。要加大政策处理力度，加大与围垦造地、城镇低效土地利用、“三改一拆”等工作的衔接，确保净地供地。要按照不同产业的实际需求，科学
确定容积率，应高则高、能高则高，尽可能提高单位土地的利用效率。下步还要通过精品小微企业园的打造，力争把小微企业园建设上升成为省委省政府推进小微企业发展的重要内容，使温州成为全省小微企业园建设的试点，争取获得省里更多的土地指标奖励。二是资金保障。要加大财政支持力度，对今年开工的示范小微企业园，可以采取“以奖代补”方式，鼓励加快建设。对经过市级认定备案的小微企业园，规划部门要抓紧落实城市市政基础设施费减免工作。对入园企业， 要落实好小微企业技术改造项目的设备补助。要进一步创新和完善小微企业园开发建设模式，通过多元合作，切实解决资金来源问题，确保项目建设顺利推进。三是服务保障。要开辟小微企业园审批“绿色通道”，最大限度压缩审批时限、减少审批环节，特别是要落实项目专人代办制等，保证项目推进无障碍。对入园企业的投资项目，发改、经信、环保等部门要优化审批流程，确保第一时间落实。要结合作风效能建设，对小微企业园建设服务保障情况进行专项督查，凡是工作不落实、推诿扯皮、故意刁难的，都要从严处理。
四、产业导向要再优化
建设小微企业园，最终目的是培育企业、发展产业。要牢牢把握产业发展的导向，把小微企业园建设与做大支柱产业、培育新兴产业结合起来，与推动小微企业转型升级、发展壮大龙头骨干企业结合起来，既抓存量提升、又抓增量提质， 努力振兴实体经济。一要做好产业规划。各地要进一步研究深化区域产业布局 规划，真正把小微企业园建设融入到区域产业发展体系中去，做好产业培育、发展、承接、转移、淘汰等文章。二要科学设立入园门槛。要按照有利于激励企业提高经济效益、加快转型升级、为地方发展多做贡献的要求，结合“规下转规上”、“三改一拆”、“五水共治”等重点工作，抓紧制定详细的小微企业园入园评估办法，重点引导一批治污型、电商型、高税型、“规下转规上”型小微企业入园发展，通过制度选优汰劣，确保入园主导产业企业数占70%以上，形成集聚效应和集群优势。三要完善配套设施。要做好小微企业园外部交通、水电、信息等配套基础设施的对接工作，统一配建后勤、环保、研发、检测等公共配套设施，提高小微企业园配套服务能力。尤其是对一些有特殊要求的行业，必须同步规划、同步建设相应的配套设施。四要提前开展招商引资。要按照边建边引的要求，重点引进一批设备更新、产品创新、产业提升等项目，重点引导一批成长型、创新型小微企业进驻园区，努力构建更加高效、可持续的园区企业生态和产业生态。
五、核心原则要再落实
推进小微企业园建设，核心原则就是“保本微利”。政府不在小微企业园建设上赚什么钱、图什么利。小微企业发展壮大了，政府税收增加了，还可以解决就业问题，这是双赢的大好事。要坚持企业联建、“限房价、竞地价”的操作思路，给予小微企业园建设成本10-15%的利润空间，并实行政府优先回购政策，实现开发商、小微企业、政府“三赢”。同时，要按照市里的意见要求，做好产权分割工作。在设计时，要按照产权可分割、便于分割的设计理念，把一层作为一个最小分割单元来设计，为产权分割打好基础。在实施时，国土、住建、规划等部门要按照小微企业园建设模式和方案，逐个做好服务，确保产权分割政策兑现到位，真正让小微企业园成为小微企业的创业乐园。
六、个性问题要再突破
当前，各地在推进小微企业园建设过程中，都遇到了不少困难和问题。像鹿城、瓯海，主要是供地的问题；像乐清，主要是大项目工业用地如何利用的问题， 等等。这些问题政策性都很强，处理不好就会带来发展导向的偏差，处理得当就能发挥良好的效益。对这些个性问题，市经信委要进行梳理分类，提出意见措施， 因地制宜推进解决。
七、组织领导要再加强
建设小微企业园是一项系统工程，是一项振兴温州实体经济的战略举措。各级X委政府要高度重视，积极行动，真正形成工作合力。一要强化责任落实。各地要落实项目推进工作责任制和联席会议制度，每个示范小微企业园都要由1名县级领导牵头挂帅，每个项目所在乡镇（功能区）都要有1名副科级以上干部具体负责推进，确保项目有人牵头、有人负责、有人落实。二要强化督查考核。要把小微企业园建设作为各地目标责任制考核的重要内容，围绕规划、立项、供地、开工、竣工和入驻等环节，加大督查考核力度，确保小微企业园建设按时间节点和进度要求推进。三要营造良好氛围。要加大舆论宣传力度，特别是对各地好的做法和经验要及时总结交流，对一些好的样板和示范要及时宣传报道，以点带面推进工作。
解决“四风”问题 务求“三大成果”
在践行群众路线、反对“四风”学习讨论会暨市委理论学习中心组扩大会议上的讲话
（2014年3月21日）
这次学习讨论会的主要任务是，认真贯彻中央精神和省委要求，按照第二批X的群众路线教育实践活动的部署，就践行群众路线、反对“四风”进行专题研讨，进一步提高思想认识，找准突出问题，探求解决举措，坚持边查边改、立行立改，切实把教育实践活动引向深入。
近期，在省委督导组的有力督导下，各级各单位有条不紊地推进“学习教育、听取意见”环节的各项工作，精心组织、真学真抓，形成了良好的氛围。市委还专门召开了教育实践活动主题
报告会，在坚持和创新实践X的群众路线这个重大问题上统一了思想、明确了方向、制定了举措。X的群众路线教育实践活动的核心任务就是要着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。查摆并解决“四风”问题， 是“学习教育、听取意见”环节的重要内容。下面，根据这次学习讨论会的安排， 我着重围绕解决“四风”问题，务求“三大成果”这个主题，先作一个中心发言。
一、清醒认识“四风”问题的主要表现
中央强调，要把群众路线教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决“四风”问题。解决“四风”问题，首先要查摆“四风”问题的主要表现。在第一批教育实践活动中，中央列举了“四风”问题的22种突出表现，省委梳理了26条具体表现。这些共性问题，在我市领导班子和X员干部队伍中都不同程度存在。对照上级精神、对照活动要求、对照群众期盼，我们还要对我市“四风” 问题的表现形式作出具体画像，以便于对照检查、抓好整改。
——形式主义方面，主要表现是“四个欠缺”。一是重实际有欠缺。有的没有吃透上级精神，结合本地本单位实际不紧密，照本宣科，照搬照套；调查研究存在走马观花现象，不深入、不具体、不解决实际问题，缺乏针对性；考核检查过多过繁、方式方法不够科学；为应付上级检查考核搞花架子、做表面文章的现象时有表现。二是出实招有欠缺。“文山会海”问题比较突出，特别是一些地方和部门停留在一般号召的会议多、解决问题的会议少；讲过了就算做过了，做过了就算做好了，结果是思路差不多、力度差得多、成效差很多。三是抓落实有欠
缺。有的工作口号提出来了，任务部署了，但缺乏有效的载体和抓手，没有找准着力点和突破口，级级折扣、层层递减，到了基层就没有声音、没有动静了；碰到难干的工作，遇到棘手的问题，就推来推去、磨来磨去，没有时间表，不解决实际问题，在工作协调上浪费了大量的时间和精力。特别是有的部门推进工作都要求有上级的会议纪要，没有会议纪要就推脱不做事，严重影响工作效率。四是求实效有欠缺。一些地方和部门作秀、自娱自乐的现象还存在，看起来忙忙碌碌、热热闹闹，实际上效果不明显；有的急功近利、好大喜功，讲成绩夸夸其谈，讲问题轻描淡写，甚至弄虚作假，报喜藏忧。
——官僚主义方面，主要表现是“三个不够”。一是联系群众不够。有的不深入基层、深入群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，特别是调查研究工作流于形式，线路、对象都是事先安排好的，看到的都是好的一面，导致无法了解真实情况，无法提出解决问题的对策措施；有的不善于联系群众、服务群众、引导群众，怕直面群众，怕做群众工作，一遇到群众反映问题，就不敢放开手脚干事，结果把工作耽搁下来了。二是担当精神不够。有的囿于条条框框，工作缩手缩脚，怕担风险，怕担责任，墨守成规不办事；有的“老好人”思想作怪，对上曲意逢迎，对同事
无原则的一团和气，面面俱到，八面玲珑，把心思和精力主要放在守摊子、谋位子上。有的干部在会上有不同意见不发表，顺着领导意思“爬杆子”，会后不仅不执行，而且发牢骚、讲怪话。我一直提倡，X员干部应该在会上大胆发表意见， 领导同志不能把这些意见当成是对自己的不尊重。只有在X内形成畅所欲言的氛围，才能避免在工作中少犯错误，也才能真正有利于团结。三是尊重规律不够。有的不尊重社会主义初级阶段的基本国情，不尊重市场经济规律，不尊重社会发展规律，不尊重温州发展阶段的实际，凭借主观意愿、长官意志干事，拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人，留下一堆问题。
——享乐主义方面，主要表现是“四化倾向”。一是危机意识钝化。面对“标兵渐远、追兵渐超”的竞争压力，面对温州近年来主要发展指标全省倒数的落后困局，一些干部缺乏应有的问题意识、危机意识，缺乏与温州兴衰与共的情怀， 缺乏赶超发展的紧迫感，事不关已，高高挂起；有的干部对外部发展情况不了解， 也不愿意去了解，甘愿做“井底之蛙”，自我感觉良好。二是进取精神退化。有的满足于已有的成绩，沾沾自喜，甚至沉溺于过去，盲目乐观；有的精神懈怠， 意志衰退，精力不集中，工作敷衍了事，得过且过混日子。三是改革勇气弱化。
面对改革道路上的种种困难和挑战，有的不敢大胆闯、大胆试，缺乏敢为人先、务实创新的精神，消磨了披荆斩棘的勇气和斗志，丢失了温州人应有的探索力和创造力。虽然这几年的改革取得了一些进展，获得了宝贵经验，但是也有很多改革停滞不前，教训非常深刻，这都跟改革勇气弱化有关。四是艰苦作风淡化。工作和生活条件改善了，但艰苦奋斗的优良传统在流逝，“四千”精神成为过往云烟；有的比待遇不比贡献，不愿意到艰苦的地方和岗位工作，事情多干一点就觉得吃亏，贪图安逸，追求享乐。
——奢靡之风方面，主要表现是“三个不严”。一是对政府投资项目、节庆、论坛等活动管理不够严格，存在铺张浪费现象。二是对“三公”消费管控不够严格，还有进一步规范和削减的空间，“第四公”——办公用房问题还需加大整改力度。三是执行X风廉政规定不够严格，干部生活作风方面的问题时有反映，以权谋私、腐化堕落的现象时有发生，反腐败斗争形势依然严峻。
以上“四风”问题尚未反映全貌，各级各单位和广大X员干部还要开门纳谏、征求意见，广泛深入地查找问题，有则改之，无则加勉。我们要清醒地看到，“四风”问题影响很坏、危害严重，严重违背X的性质和宗旨，严重损害X群干群关系，严重阻碍改革发展，严重削弱X的执政能力和执政基础，必须以铁的决心、铁的手腕，坚决纠正、综合治理。
二、深入剖析“四风”问题的产生根源
“四风”问题具有普遍性、长期性、顽固性、隐蔽性，只有究其根源，才能对症下药、药到病除。我们要运用马克思主义的立场、观点和方法，认真分析产生“四风”问题的主要根源：
（一）思想根源。现实问题蕴含着思想根源，思想问题表现出现实问题。“四风”表现不一、症状多样，归根结底是世界观上的偏差、人生观上的迷失、价值观上的错位，是“总开关”出了故障。形式主义，背离了内容与形式的辩证关系， 片面强调形式，忽视或不注重内容，是唯形式的形而上学。不管何种形式，如果离开了实际情况这个根本内容，仅仅为了表表态度、做做样子，就必然会陷入形式主义的泥沼。官僚主义，背离了物质决定意识的唯物主义认识论，背离了人民群众是历史创造者的唯物史观。凭借主观意愿、主观意志、主观臆断来作决策、干事情，这是认识论上的主观唯心主义；不尊重群众的主体地位和首创精神，不走群众路线，甚至对群众颐指气使，这是历史观上的个人英雄主义。享乐主义和奢靡之风，背离马克思主义价值观，背离社会价值与个人价值的统一，是极端个
人主义作祟的结果。概括起来，“四风”问题的思想根源就在于世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。
（二）制度根源。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度好，坏人难以干坏事；制度不好，好人难以做好事。制度问题不解决，“四风”问题也难以根本解决。当前，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想意识深刻变化的转型时期，一些深层次矛盾和问题还没有根本解决，长期积淀的体制机制性弊端仍然存在，许多方面的体制机制还不够完善，制度还不够健全，这就为“四风”问题的滋生蔓延提供了土壤和空间。
从现实情况看，形式主义普遍存在，官僚主义屡禁不止，享乐主义和奢靡之风花样翻新，与管理体制、机制、制度存在缺陷和漏洞有很大关系。深化体制机制改革，构建并落实科学合理的制度体系，是遏制防范和治理“四风”问题的关键举措。
（三）工作根源。形势和发展阶段不断变化，面临的问题和挑战有所不同， 解决“四风”问题的思路、举措和方法也要与时俱进。但是，在实际工作中，我们的工作还存在许多薄弱环节。从理想信念教育看，在运用理想信念引领具体实践上，在运用马克思主义基本原理分析解决具体问题上还存在一定偏差。从宗旨教育看，在新形势下践行X的宗旨、坚持群众路线的努力还不够，同群众产生了距离感，存在脱离群众的不良倾向。从X性修养看，落实艰苦奋斗的要求有所放松，批评与自我批评这个锐利武器运用得不够好，在贯彻民主集中制上既有民主不够也有集中不够的问题。从执行ZZ纪律看，在对待一些具体事务上，有时存在考虑局部利益的情况。从反腐倡廉建设看，落实X风廉政建设责任、推进惩防体系建设还需要加大力度。
三、切实明确“四风”问题的整改方向
发现问题是前提，分析问题是要件，解决问题是关键。我们要紧紧抓住“四风”问题，找准穴位，抓住要害，坚持边查边改，做到立说立行，真正对作风之弊、行为之垢来一次大扫除，确保教育实践活动有声势、有特色、有实效，努力形成实践成果、制度成果、理论成果。
（一）力求形成人民满意的实践成果。“四风”问题是群众最痛恨的问题， 解决“四风”问题是教育实践活动的中心任务。人民满意不满意，是衡量解决“四风”问题成效的根本标准。重点要抓好以下三个方面：
一要在解决热点问题上下功夫。过去一年来，中央对作风建设密集发力，从反对“舌尖上的浪费”、“车轮上的铺张”，到整治“楼堂馆所的豪华”、“节日期间不正之风”。这些看似小事，但都是群众关注的热点问题。我们要以中央为榜样，对作风问题“零容忍”，抓早抓小抓苗头，有什么问题就解决什么问题， 什么问题最紧迫就重点解决什么问题。要盯牢重要时间节点，一个阶段一个阶段地抓下去，一个风一个风地刹下去，不给作风之弊留下滋生空间。要从重点环节和关键领域抓起，把工作重点放在严明X的ZZ纪律、组织纪律、作风效能建设上，把监督重点放在群众意见大的行业和部门上，以铁腕治顽症，以好办事来办好事。
二要在真心服务群众上下功夫。为人民服务是X员干部的天职。在教育实践活动中，我们要以“走亲连心解忧”、“走企连心解难”为载体，真正把群众当作亲人、把企业当作社会创富的主体、把温商当作赶超发展的第一资源，深入群众，深入企业，及时了解群众和企业的所思、所想、所愁、所盼，把准群众和企业的需求，竭尽全力搞好服务，多做好事、多解难事、多办实事。要加快推进民生工程建设，着力抓好治水、治气、治堵，切实解
决老百姓最关心的热点难点问题。各地各部门要从与群众利益密切相关的小事、难事、具体事抓起，一件一件地抓好落实，让群众反映的问题有回应、反映的问题有结果。特别是对群众通过网络反映的问题，要做好搜集、研判、处置等工作， 对无理的诉求，不予受理，并以适当形式告知；对合情合理的诉求，要及时梳理， 落实责任单位，加强督促检查，努力加以解决。
三要在狠抓工作落实上下功夫。一打的纲领，不如一个行动。群众对一个地方、一个部门的评价高不高，不是看你调子唱得高不高，不是看你承诺多不多， 而是看实际成效怎么样。我们必须突出“抓重点、促落实、出成效”这个主题， 紧紧围绕市委市政府中心任务，把解决“四风”问题激发出来的工作热情和进取精神转化为抓落实的动力，以优良的作风推动赶超发展。各地各部门要围绕深入实施“十大举措”，盯紧年度目标，细排时间表，做到任务到岗、责任到人，把工作抓得紧而又紧、实而又实，确保月月有进展、季季有成效。当前，市委的工作思路、重点和举措都已经非常明确，不能“另起炉灶”、丢了中心，必须把功夫下到抓落实上。作为领导干部，抓落实很重要的一个方面就是督查，对每一个阶段的工作情况，市委市政府有关领导都要带头进行督查。从今年1-2月的经济指标来看，还不尽如人意，需要认真总结和反思。下步，市委要召开县（市、区）
一季度工作汇报会，听取各县（市、区）委书记工作汇报，同时要召开专题会议， 听取市委常委、副市长关于分管领域工作情况汇报，大家到底抓了哪些工作，工作成效怎么样，都要讲一讲。只有把分工、落实、检查、评比等有机结合起来， 工作才能落到实处；只有领导干部紧起来，把工作抓在前，工作才能争先进位， 温州的发展才能走在全省前列。
（二）力求形成管用长效的制度成果。“四风”问题具有反复性，必须注重建章立制。从教育实践活动开始，我们就要高度重视制度建设，一手抓整改促落实，一手立规矩定制度，以严明的制度、严格的执行、严密的监督来巩固教育实践活动成果。
一要用制度管权。权力失控、失范、失律，必然会滋生不正之风，甚至以权谋私。当前重点要抓紧实施权力清单制度，界定权力边界，防止滥用权力。要按照省里的部署，坚持职权法定、简政放权、便民高效、职责一致、公开透明，把握“清权、减权、制权”三个环节，编制部门权力清单和权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，并依法向社会公布权力清单和权力运行流程。省里要求市县部门权力清单于10月向社会公布，我们要争取走在全省前列。二要用制度管事。办事既便捷又规范，是解决“四风”问题的重要内容，更是群众和企业的期盼。当前重点要探索实施企业投资负面清单制度，凡是法律没有禁止的领域，企业都可以依法进入；落实超时默许制和缺席默认制，完善集中审批、联合审批、模拟审批机制，实施双告知制度，完善重点项目代办制，切实提高办事效率。三要用制度管人。“四风”表现的主体是干部。只有把人盯紧了、看住了、管牢了， 反对“四风”才能取得实效。当前重点要深化干部人事制度改革，完善干部考核、选拔、监督和管理等机制，严格执行X风廉政建设责任制，加强对制度执行情况的监督检查，确保令行禁止，切实维护制度的严肃性和权威性。
（三）力求形成与时俱进的理论成果。理论来源于实践创造。在教育实践活动中，我们要认真学习贯彻习近平总书记关于改进作风、密切联系群众的一系列新思想、新观点、新论断、新要求，从中汲取丰富的营养，加深对马克思主义群众观的理解，全面把握新时期群众观点和群众路线的新内涵，深入研究贯彻群众路线的新任务、新途径、新办法，不断提升理论思考力和决策执行力。要坚持领导带头，真正把自己摆进去，高标准、严要求，在解决“四风”问题上努力做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、整改好一筹，为全市当表率作示范。要及时对解决“四风”问题的新认识、新启示、好经验、好做法进行总结提炼、归
纳升华，努力形成深化规律性认识、富有实践指导意义的理论成果。
借此机会，我就抓好下步教育实践活动作一强调：一要继续抓好学习教育。要把学习教育贯穿活动始终，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神， 联系实际学、带着问题学、深入思考学，切实解决好世界观、人生观、价值观问题。各地各单位要解决好学习教育时间不够、安排不科学等问题，搞好统筹协调， 掀起学习教育的新高潮。二要广泛深入征求意见。要坚持开门搞
活动，采取多种形式，真心诚意请群众给我们提意见、挑毛病，到基层和群众中去听真话、纳诤言。三要认真查摆问题。要对照“理论理想、X章X纪、民心民生、先辈先进”四面镜子，敢于揭短亮丑，把缺点和问题摆清楚、查明白。四要认真撰写对照检查材料。要紧扣主题，联系实际，勇于正视问题，敢于触及灵魂， 提出实实在在的整改意见。五要开好高质量的民主生活会。会前要深入开展谈心活动，会上要深刻开展批评与自我批评，坦诚相见、推心置腹，形成团结——批评——团结的氛围。六要落实整改措施。要坚持即知即改、边查边改、立行立改， 既解决实际问题，又解决思想问题，建立长效机制，确保整个活动取得成效。
以“三学”促“三思”树“三观”进一步加强X性修养
在学X史学先辈学焦裕禄暨“三思三观”学习讨论会上的讲话
（2014年3月27日）
这次学习讨论会的主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记在兰考调研指导X的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神，大力学习弘扬焦裕禄精神，结合学X史、学先辈，组织开展“三思三观”学习研讨活动，进一步加强X性修养， 切实增强践行群众路线的自觉性，扎实推进教育实践活动深入开展。
上午，我们参观了省“一大”旧址和陈列馆，瞻仰了革命烈士陵园；下午， 又听了X课，接受了一次深刻的革命传统教育。
可以说，这次学习讨论活动，是教育实践活动中的一个方式创新，更是一次具有现场感、参照系和震撼力的思想洗礼。下面，我着重围绕以“三学”促“三思”树“三观”、进一步加强X性修养这个主题，作一中心发言。
一、深刻认识以“三学”促“三思”树“三观”的重要意义
X史是X奋斗历程的科学总结，是资政育人的最好教材。温州是一块革命的热土。早在1924年就建立了中共温州独立支部，领导浙南广大民众开展国民革命运动。1939年中共浙江省第一次代表大会在平阳凤卧召开，掀开了浙江X史新的一页。特别是刘英、粟裕率领的中国工农红军挺进师挺进浙南，在浙南大地进行了艰苦卓绝的游击战争，使浙南成为中国革命在南方的一个重要战略支点。在长期的革命斗争中，X组织领导温州人民进行了波澜壮阔的英勇奋斗，为建立新中国作出了重大贡献。改革开放以来，温州人民在X的方针政策指引下，创造了举世瞩目的温州模式，取得了经济社会发展的巨大成就。温州X史是中国X史的重要组成部分，既是一部革命斗争史，也是一部创业创新史。在教育实践活动中， 我们要深入学习X史，熟悉X的光辉历史，汲取X的丰富经验，发扬X的优良传统，不断提高X的执政能力。
先烈先辈精神是X的传家宝，是我们弘扬革命精神的力量之源。在革命战争年代，老一辈革命家和革命先烈先辈赤胆忠心献身革命事业，以血肉之躯和大无畏的革命气概，谱写了一曲曲惊天地、泣鬼神的英雄史诗。在和平建设时期，一大批老领导老同志为国家富强、民族振兴、人民幸福，矢志不渝，无私奉献。革命先烈先辈既创造了辉煌的业绩，也为后人树立了光辉典范，更留下了宝贵的精神财富。在教育实践活动中，我们要以革命先烈先辈的崇高精神来洗涤思想、净
化灵魂、提升境界，潜移默化地作用于心田，润物无声地外化于行动，始终保持昂扬的革命斗志、旺盛的干事热情和扎实的工作作风。
焦裕禄精神是全X的榜样，是新时代的一面旗帜。前不久，习总书记在兰考调研指导教育实践活动时发表了重要讲话，深刻阐述了新时期学习弘扬焦裕禄精神的重大意义和丰富内涵，进一步明确了第二批教育实践活动的总体要求、实践载体、重点对象和组织指导原则，是指导我们开展教育实践活动的纲领性文件。习总书记强调，教育实践活动的主题与焦裕禄精神高度契合，要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终，做到深学、细照、笃行。特别要学习弘扬焦裕禄同志“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的公仆情怀，凡事探求就里、“吃别人嚼过的馍没味道”的求实作风，“敢教日月换新天”、“革命者要在困难面前逞英雄”的奋斗精神，艰苦朴素、廉洁奉公、“任何时候都不搞特殊化” 的道德情操。在教育实践活动中，我们要把学习贯彻习总书记重要讲话精神摆在突出位置，深刻领悟和大力弘扬焦裕禄精神，切实把“为民务实清廉”的价值理念付诸于改革发展的新实践。
学X史、学先辈、学焦裕禄，最根本的是要加强X性修养，密切与人民群众的血肉联系。在新的历史条件下，尽管X员干部的思想观念会发生变化，但共产X人的理想信念不会变；尽管X的历史任务在不同时期会发生变化，但X的性质和宗旨不会变；尽管X的方针政策在不同历史时期会发生变化，但解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线的本质不会变；尽管X的领导方式、工作方法会发生变化，但群众观点、群众路线的核心内涵不会变；尽管人民群众的价值理念会发生变化，但X倡导的集体主义的价值导向、无私奉献的价值追求不会变；尽管经济社会发展水平会发生变化，但X的艰苦奋斗、迎难而上的ZZ品格不会变。这“六变六不变”昭示我们：学X史、学先辈、学焦裕禄，永远不会过时，而且会历久弥新。
因此，在教育实践活动中，我们要切实增强“三学”的自觉性和坚定性，以X史为镜、以先烈先辈为镜、以焦裕禄精神为镜，深刻反思与群众的感情深不深、与群众的距离远不远、群众在心中的分量重不重，见贤思齐、对照检查、整改提升，从而牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立X为公、执政为民的政绩观。【联系微信dad*awk01】
二、切实明确以“三学”促“三思”树“三观”的基本要求
习总书记强调，作风问题本质上是X性问题，抓作风建设就要返璞归真、固
本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。在教育实践活动中，我们要坚持以“三学”促“三
思”树“三观”，进一步加强X性修养，打牢践行群众路线的思想根基。
（一）要坚定共产X人的理想信念。共产主义远大理想，是共产X人强大的精神支柱；坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，是全X全国人民的共同信念和追求。一支有理想信念的队伍，就是一支有力量的队伍。当年红军挺进师进入浙南，斗争环境极为恶劣，面对的是艰难险阻，面对的是白色恐怖，面对的是生死抉择，但红军挺进师指战员始终视死如归，前赴后继， 支撑他们英勇斗争的力量源泉就是理想信念。他们有着“革命理想高于天”的崇高信念，有着“星星之火，可以燎原”的坚定信心，有着“砍头不要紧，只要主义真”的牺牲精神。刘英同志所题的诗句：“赤心献革命，决然无返顾”，这是革命者崇高理想和坚定信念的真实写照。焦裕禄同志能够做到为兰考的发展和人民群众的幸福舍小家顾大家、置生死于度外，根本原因就在于他有崇高的理想和坚定的信念。邓小平同志指出：“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险取得革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念， 有共产主义信念。”习近平总书记把理想信念形象地比喻为共产X人精神上的“钙”，强调没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。对理想信念是牢记还是淡忘、是坚守还是迷茫，这是检验一个共产X员是否合格的“试金石”。面对社会思想观念的多元化，面对意识形态领域的激烈交锋，我们共产X人更应强化ZZ定力，充分发挥理想信念的引航作用。要坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，切实把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确把握上，始终坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，满怀信心地推动中国梦在温州的生动实践。
（二）要努力践行X的宗旨。全心全意为人民服务是我们X的根本宗旨。在90多年的发展历程中，我们X始终坚持X的性质和宗旨，并贯彻于X的全部工作和全部活动之中。无论是在革命战争年代，还是在和平建设时期，我们X总是立足于争取和发展人民群众的根本利益来确定阶段性的奋斗目标，使X的奋斗目标与人民群众的切身利益融为一体、紧密相连。可以说，我们X是靠人民群众的支持和拥护打下江山，又是靠维护最广大人民群众的根本利益来巩固执政地位的。当年红军挺进师进入浙南，人生地不熟，语言又不通，随时面临生死考验。在这
样的艰险境地，他们能够广泛传播革命火种，卓有成效地开展革命斗争，建立浙南革命根据地，最根本的就是把自己深深植根于人民群众之中，与人民群众心连心、同甘苦、共命运。焦裕禄同志之所以深受人民群众爱戴，根本原因就在于他视人民群众为衣食父母，爱民、亲民、为民，真心诚意当人民公仆。焦裕禄精神的本质就是全心全意为人民服务。在新的历史时期，我们一定要坚持X性与人民性相统一，把为人民服务作为人生的最大追求，把实现最广大人
民的根本利益作为一切工作的落脚点和归宿。要提升为人民服务的理念，深刻认识民本最厚、民心最真、民意最高、民利最重，真正解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的根本ZZ问题，始终和人民群众站在一起。要提高为人民服务的本领， 深入研究新形势下群众工作的特点和规律，善于换位思考，设身处地为群众着想； 善于察民情、听民意、解民忧，多做得人心、暖人心、稳人心的事，切实维护和实现群众的根本利益；善于问计于民，尊重群众首创精神，充分调动群众的积极性和创造性，共同推动改革发展和现代化建设。
（三）要弘扬求真务实的科学精神。求真务实，是X的思想路线的核心内容， 也是X的优良传统和共产X人应该具备的ZZ品格。我们X90多年的历程充分表明，求真务实是X的活力之所在，也是X和人民事业兴旺发达的关键之所在。什么时候求真务实坚持得好，X的组织和X员干部队伍就充满朝气和活力，X和人民的事业就能顺利发展；什么时候求真务实坚持得不好，X的组织和X员干部队伍就缺乏朝气和活力，X和人民的事业就受到挫折。在浙南三年游击战争期间， 红军挺进师把毛泽东军事思想与浙南游击战争具体实践结合起来，根据敌我力量对比悬殊的实际情况，果断实施了从正规战向游击战的战略转变，形成了灵活多变的战略战术，彻底粉碎了敌人的“围剿”，这充分体现了求真务实的精神。求真务实也是焦裕禄精神的灵魂。焦裕禄同志坚持从兰考实际出发，不唯书、不唯上，遵循客观规律，实施了一系列正确决策，使兰考的发展面貌发生了根本变化。求真务实，过去是、现在是、将来仍然是指导我们工作的重要方法论。在新的历史时期，我们要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持解放思想与实事求是相统一，既要大胆闯、大胆试，又要尊重市场经济规律、尊重经济社会发展规律、尊重温州的发展阶段，稳扎稳打、有力有效地推进改革发展，真正做到求客观实际之真、务执政为民之实。
（四）要永葆艰苦奋斗的优良作风。艰苦奋斗是保持X的先进性和纯洁性的重要条件，也是我们X的优势所在。我们X是靠艰苦奋斗起家的，也是靠艰苦奋
斗发展壮大、成就伟业的。红军挺进师在浙南开展革命斗争期间，斗争环境和生活条件极为艰苦恶劣，正是始终保持艰苦奋斗、排除万难的优良作风，才取得了游击战争的胜利，迎来了革命斗争的曙光。焦裕禄同志一生勤俭节约、艰苦奋斗， 把毕生精力用在带领群众艰苦创业、推动发展上。在新的历史时期，经济社会发展了，物质条件改善了，但艰苦奋斗的精神不能丢，必须作为践行宗旨的思想基础、干事创业的力量源泉来发扬光大。我们尤其要看到，当前温州发展还面临许多困难和挑战，现代化建设具有长期性和艰巨性，必须做好长期艰苦奋斗的思想准备。要把艰苦奋斗作为一种思想武器，坚持过紧日子，把有限财力用在刀刃上， 坚决克服享乐主义和奢靡之风；要把艰苦奋斗作为一种工作态度，面对矛盾勇于迎难而上，面对挑战勇于挺身而出，踏踏实实地艰苦创业，全力推进赶超发
展；要把艰苦奋斗作为一种品德修养，严以修身、严以用权、严以律己，对一切诱惑保持高度警惕，慎独慎初慎微，保持健康的工作方式和生活方式，努力做清正廉洁的表率。
三、真正把以“三学”促“三思”树“三观”落在行动上
以“三学”促“三思”树“三观”，既要解决思想问题，又要解决实际问题， 必须付诸行动，体现到各项工作中去，确保取得实效。
（一）要查找行动中的问题，找到不足、即知即改。要以革命先辈为镜子、以焦裕禄精神为镜子，找问题、找差距、找原因，认真反思、及时整改，真正达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果。具体怎么对照？重点要“六问” 自己：一问是否像革命先辈和焦裕禄那样，把群众当亲人，想群众之所想，急群众之所急，始终做到一心为民。二问是否像革命先辈和焦裕禄那样，深入基层、深入实际、深入群众，查实情、出实招、求实效，始终做到真抓实干。三问是否像革命先辈和焦裕禄那样，知难而进、迎难而上，锐意进取、奋发有为，始终做到敢于担当。四问是否像革命先辈和焦裕禄那样，坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，始终做到科学求真。五问是否像革命先辈和焦裕禄那样，厉行节约、反对浪费，勤俭办事业，始终做到艰苦奋斗。六问是否像革命先辈和焦裕禄那样，严格要求自己，无私奉献，勤政廉政优政，始终做到廉洁奉公。
（二）要对照重点工作，狠抓落实、抓出成效。今年全市的工作主题是抓重点、促落实、出成效。“三十项发展重点”和“四十项改革项目”都已经分解落实到每位市委常委、副市长以及人大、政协领导，关键是要对照时间节点要求， 完善工作推进机制，抓紧抓实抓出成效。从今年1-2月经济形势来看，全市经济
运行总体稳定，但工业用电量、固定资产投资等指标不够理想，保持经济平稳增长的难度加大。要认真分析，查找原因，突破难点，真抓实干，统筹抓改革、稳增长、调结构、惠民生等工作，确保全市经济平稳健康发展。近期，市委要召开一季度工作汇报会，听取各县（市、区）、市级功能区工作汇报，主要是听取各地经济工作“开门红”情况和其他重点工作进展情况，包括存在问题以及下步打算。各地要进一步狠抓落实，确保一季度“开门红”，力争全年“满堂红”。同时，要召开市四套班子领导会议，每位市领导汇报牵头的重点工作和改革项目进展情况，总结经验，相互学习，取长补短，进一步提高抓落实的能力和水平。特别是从“四十项改革项目”来看，许多改革没有及时进行部署，一些改革项目的推进力度还不够。下步，各位市领导要按照职责分工，将改革融入经济社会发展各项工作中，全力推进改革项目，争取抓出经验、抓出典型。对五大国家级改革试点，要进一步深化和完善，真正把全国试点变成全国示范。要抓紧成立改革专项小组，加强改革协调，搞好顶层设计，切实加快改革步伐。
（三）要联系岗位职责，争创一流、争先移位。X员干部坚持以“三学”促“三思”树“三观”的切实途径就是立足岗位、干好本职。每个领导、每个X员干部不论分工如何、不论职位高低、不论在什么岗位，都应该把本职岗位作为创造业绩的舞台，把个人发展目标同搞好本职岗位工作结合起来，把人生追求同X和人民的事业紧密联系起来，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，干一行、爱一行、专一行、精一行，尽心尽责地干好工作，在平凡岗位干出不平凡的业绩， 力争各项工作前移晋位，为温州赶超发展作出新的更大贡献。
创新机制构建平台强化保障全面深入实施“红色细胞工程”
在全市“红色细胞工程”建设工作会议上的讲话
（2014年3月28日）
这次全市“红色细胞工程”建设工作会议，既是试点工作总结交流会，更是全面部署推进会。会议的主要任务是，以深入开展X的群众路线教育实践活动为契机，围绕强基惠民目标，总结试点经验，深化思路举措，全面部署任务，扎实推进“红色细胞工程”的深入实施。上午，我们参观了瑞安市X群连心馆，刚才瑞安市委汇报了“红色细胞工程”建设试点经验，希望各地认真学习借鉴，努力提升“红色细胞工程”建设工作水平。下面，我讲三点意见：
一、深化认识，进一步增强实施“红色细胞工程”的责任感
实施“红色细胞工程”，是我市加强基层组织建设，夯实基层基础，推进基层治理体系和治理能力现代化的新载体新探索。
这是从我市实际出发，解决基层工作重心“上浮”、力量“上浮”问题的创新举措，是巩固X组织的农村基层阵地的根本之策，是加强基层服务型X组织建设的有效抓手，与当前开展群众路线教育实践活动、密切X群干群关系的主题高度契合。自去年10月启动“红色细胞工程”试点以来，各地高度重视，精心组织， 积极探索，稳扎稳打，按照“试点——扩大试点——全面推开”的步骤，分期分批推进实施，取得了阶段性的成果。
（一）取得了受群众欢迎的实践成果。截至目前，全市共有
109个镇（街）372个村（居）开展“红色细胞工程”建设试点，1万多名X员联系服务11.7万户群众，实行在职X员到社区服务、认领“微心愿”等做法， 为群众解决了2.8万个问题，办了3.2万件好事实事。通过实施“红色细胞工程” 试点，进一步发挥了基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，X群干群关系得到进一步改善，X的基层基础得到进一步夯实，受到了基层X员干部和广大群众的普遍欢迎。
（二）取得了联系服务群众的制度成果。“红色细胞工程”是加强基层X建的机制创新。各地以强基惠民为目的，以基层治理体系和治理能力现代化为导向， 以密切联系群众为抓手，注重实际抓创新，瞄准难点求突破，健全机制促长效， 形成了一些好
的典型经验和特色做法。比如，鹿城区滨江街道青园社区组建楼幢互助组，龙湾
区瑶溪街道朱宅村打造“红色微圈”，瑞安市马屿镇马北村推行“四项问诊”工作法，平阳县萧江镇树贤社区推行“民情E通”，苍南县宜山镇宜一村创建“131” 体系，其他县（市、区）也都有新的探索。这些探索实践从体制机制上进行创新， 形成了机关联系服务基层、干部联系服务X员、X员联系服务群众的新机制，为密切联系服务群众、夯实基层基础提供了制度保障。
（三）取得了基层X建探索创新的理论成果。通过实施“红色细胞工程”， 各地对当今X的基层组织的使命与责任有了新的认识，对基层工作的矛盾与问题有了新的了解，对抓基层基础建设的理念与方法有了新的提升，对践行群众路线有了新的体会。我市实施“红色细胞工程”的思路、理念和做法得到了中央和省委领导的充分肯定。今年1月，省委专门派调研组来我市调研“红色细胞工程”， 夏宝龙书记在调研报告上作出重要批示，肯定了我们的探索实践。2月26日，夏书记在嘉善县调研指导教育实践活动时又提出，村级要学习温州“红色细胞工程” 做法。省委组织部胡和平部长也专程到我市5个县（市、区）调研“红色细胞工程”的做法及成效，并提出具体的指导意见。实施“红色细胞工程”所形成的新理念、新观点，是加强基层X建载体、途径和方式方法的有益探索，为加强基层X建理论创新作出了积极的贡献。
实践表明，我市坚持落实基层X建职责抓书记、开展“五星争创”抓组织、实施“红色细胞工程”抓X员，找到了加强组织引领、达到固本强基的有效路径， 初步走出了一条体现时代特征、符合基层实际、具有温州特色的基层X建工作新路子，为基层治理体系和治理能力现代化奠定了扎实的基础。我们要把“红色细胞工程”作为组织引领的主载体，以更大的力度加以推进，努力激发每个X员“细胞”的活力，以X员“细胞”的活力来增强X组织的活力，以X组织的活力来促进X的肌体健康，以X的肌体健康来促进社会肌体健康，从而巩固和扩大X的群众基础和执政基础。
二、明确要求，不断提升实施“红色细胞工程”科学化水平
各地“红色细胞工程”试点已取得成功，创出了特色，积累了经验。接下去， 要在相互学习借鉴、总结升华试点经验的基础上，在思想理念创新、服务项目设置、体制机制改革、管理资源整合等方面加大探索力度，全面组织推进，切实扩大“红色细胞工程”实施的综合效应。全面推广“红色细胞工程”的总体要求是： 认真贯彻中央精神和省委要求，以“强基惠民”为目的，以创新联系服务机制为重点，以构建听民声解民忧惠民生的平台为依托，充分发挥每个X员先锋模范作
用，推动服务型基层X组织建设，着力夯实基层基础，密切X群干群关系，为我市赶超发展提供强有力的组织保障。要着力抓好以下五个方面的工作：
（一）构建联系服务机制。建立完善机关联系服务基层、干部联系服务X员、X员联系服务群众的机制，是实施“红色细胞工程”的基础性工作。要进一步整合资源，优化组织设置，构建全方位、多层次，横向到边、纵向到底的“红色细胞”联系服务网络。市、县机关部门要联系若干个乡镇（街道）、村（居），利用自身优势，积极帮助基层单位把握政策、理清思路、化解难题。各地县领导要联片包乡镇（街道），县直部门要包社区，县管领导干部要包村（居），乡镇（街道）干部要联村（居）、联企、联户、联项目，乡镇（街道）领导班子成员要联片包村（居）。要按照“地域相近、人员相亲、风俗相同、生产相关、兴趣相投” 的原则，实施村（居）干部直接联系服务X员、X员联系服务家庭户，确保每户群众都有X员联系、每名X员都有干部联系，每个村（居）都有乡镇（街道）干部包干负责。当前，要结合教育实践活动，抓好“走亲连心解忧”、“走企连心解难”等活动，每名乡村干部和X员都要做到联系群众进户到人、服务群众到点到事。
（二）拓宽社情民意收集反馈渠道。广泛收集社情民意，是实施“红色细胞工程”的重要环节。要坚持网上网下互动，建立健全工作机制，全天候全开放收集社情民意。要在全市范围内全面推广“民情E通”信息管理应用系统，实现网格信息第一时间录入、上报、交办，同时运用QQ、微信等新媒介，形成方便、快捷、通畅的社情民意反映渠道。全市县、乡镇、村三级要逐级建立收集处置中心
（平台），分级分层做好民情收集反馈工作，实现县域“民情E通”层层通。要坚持和深化“驻村百晓”、“五必知、五必访、五必到”、民情日记、民情沟通日、民情地图、民情档案等好做法，全面了解基层生产生活情况和利益诉求，及时掌握各类倾向性、苗头性问题。要全面推行“一卡一栏一箱一热线”，“一卡” 即每个村（居）都制作便民服务联系卡向群众发放，“一栏”即在县乡网页开设“红色细胞工程”民情收集专栏，“一箱”即在每个乡镇（街道）、村（居）设置至少一个民情意见箱，“一热线”即依托“12345”县（市、区）长热线，切实做到收集社情民意即时化、便民化、常态化、制度化。
（三）打造解决矛盾问题的有效平台。为民解难题办实事，是实施“红色细胞工程”的出发点和落脚点。要加强问题处置平台建设，强化沟通协调，及时落实服务措施，上下联动帮助基层和群众解决实际问题。在县一级层面，要依托县
域“民情E通”层层通平台，整合有关资源，设置民情处置中心，突出抓好网络民情的应对处置，注重上下联动、协同推进，在第一时间将群众反映的问题梳理好，对合法合理的诉求要逐一落实责任单位，及时加以解决；在乡村级层面，要完善乡镇（街道）、社区便民服务中心和村便民服务点，强化民情处置职能。要建立社情民意“一周一分析、半月一会诊、一月一回头”制度，驻村干部和村干部每周要召开一次民情分析会、乡村干部每半月要召开一次民情分析会、县乡两级每月要开展一次“回头看”，推进民情收集、汇
总、分流、研判、处置、反馈工作，保证群众反映的问题件件有着落、事事有回音。同时，要建立问责制度，对消极应付、处置不力的单位和个人，视情进行效能问责。
（四）强化工作激励保障。建立激励促进机制，是实施“红色细胞工程”的成效保障。要全面推行X内嘉奖制度，坚持“绩优即奖、一事一奖、倾向基层”， 对工作表现好、成绩突出的X组织和X员及时进行嘉奖。要组织开展“最美乡村干部”和优秀X员评选活动，定期评选表彰一批优秀X员干部，发挥先进典型的示范引领作用。要健全X内关爱制度，完善X员关爱基金运行模式，积极推广红色关爱公寓建设，构建帮扶困难X员长效机制。要结合“五好”服务型乡镇建设， 开展“两个度”测评，即评价干部对群众的“知民度”和群众对干部的“知名度”， 促进包村联户等工作的落实。同时，要着力抓好“五星争创”活动，精心制订实施细则，严格按标准开展评星定级、争星晋位工作，联动推进“红色细胞工程” 的实施。
（五）着力提升队伍素质。提高X员干部队伍素质，是实施“红色细胞工程” 的前提条件。要推进“五全”乡镇（街道）干部队伍建设，加强“老乡镇”优良传统教育，全面实施乡镇（街道）干部素质提升计划，通过采取网络培训、脱产培训等实用管用的措施，不断提升乡镇干部的综合素质和能力。要进一步完善乡镇干部住夜制度，丰富住夜值班的内容和形式，加大管理力度，确保住夜制度真起作用、见实效。要推进“双强”村（居）干部
队伍建设，通过实施“双强”能力培育工程、“双述双评双承诺”等途径，打造一支“扎根基层、善接地气”的干部队伍。要牢固树立“质量建X”理念，注意把那些ZZ素质好、群众中有威信、致富带富能力强的优秀分子吸收进X组织， 稳妥探索不合格X员处置机制，创新基层X员“三会一课”制度，推行X员ZZ生日、X员家庭户、X员先锋岗、X性集中整顿等做法，不断提升X员队伍的先
进性和纯洁性。
三、加强领导，确保实施“红色细胞工程”各项任务的落实
实施“红色细胞工程”是我市基层X建工作的主要抓手，各级X组织要结合开展群众路线教育实践活动，进一步加强领导，精心谋划实施，统筹推进各项工作的落实，以实施“红色细胞工程”的成效来检验基层开展X的群众路线教育实践活动的成果。
（一）强化领导。市、县（市、区）委和市级功能区管委会X委都要坚持书记亲自挂帅，完善职责分工，切实负起实施“红色细胞工程”的主体责任，不断推动工作创新，以实际行动来夯实X的执政基础，巩固X的执政地位。各县（市、区）委组织部要承担起实施主体的责任，将“红色细胞工程”作为今年组织工作的重中之重，切实抓出成效、抓出经验。各乡镇（街道）X（工）委要制定具体工作方案，落实书记直接责任人和组织委员、驻村干部具体责任人的职责，确保工作真正到位。要加强投入，落实必要的经费，提供坚实的资金保障。要把“红色细胞工程”建设情况作为“三级联述联评联考”的重要内容，加大考核力度。要加强督查指导，采取明查暗访、督查督办、定期通报、加强协调等措施，切实把这项工作抓紧抓实抓好。
（二）有序实施。市委已经制定了《关于开展“红色细胞工程”建设的指导意见》，即将正式下发实施，各地要认真抓好贯彻落实。在工作中要坚持“三先三再”：即先摸底再实施。要开展深入细致的调查研究，在全面掌握本地基层X组织和X员干部队伍现状、找准影响X组织和X员发挥作用突出问题的基础上， 有针对性地制订方案，扎实组织实施。先培训再铺开。要分层分批开展对县乡两级X员干部的培训，特别是抓好村X组织书记的培训，让他们知道“为什么做”、“怎么做”。先整治再推进。对后进村要一律先整顿到位再开展“红色细胞工程” 建设，以“红色细胞工程”建设的成果巩固整顿的成效。
（三）注重结合。要坚持围绕中心、服务大局，结合当前农村改革发展重点工作实施“红色细胞工程”，统筹推进基层X的建设与“五水共治”、“三位一体”农村合作体系、“文化礼堂”、社区公共服务、美丽乡村、村民中心等重点工作和建设，用实际工作成果来衡量和检验“红色细胞工程”建设的成效。特别是要把村民中心建设作为下步“红色细胞工程”建设的重要内容，搞好试点，总结经验，逐步推开，务求实效。
（四）宣传引导。要充分运用各类新闻阵地和新兴媒体，开设专题专栏，大
力宣传实施“红色细胞工程”的目的意义、经验做法、涌现先进，营造浓厚的氛围。要精心培育典型，树立一批“可看可学”的榜样和示范。要加强理论层面研究，把实践经验上升为制度规定，努力形成更多的制度成果和理论成果。
借此机会，我就抓好当前教育实践活动作一强调。当前，发展形势逼人，工作任务非常繁重，但是教育实践活动不能丝毫放松，要坚持“两手抓、两不误、两促进”，切实弹好钢琴。各级X组织要把学习贯彻习近平总书记在兰考调研指导教育实践活动时的重要讲话精神摆在突出位置，准确把握教育实践活动的总体要求、实践载体、重点对象、指导原则和特点规律，大力学习弘扬焦裕禄精神， 切实把教育实践活动引向深入。一要深化学习教育。要把学习教育贯穿活动始终， 组织X员干部认真学习弘扬焦裕禄精神，深入开展集中学习研讨，将功夫下到学深悟透、学以致用上，切实解决好世界观、人生观、价值观问题。二要找准找实问题。要坚持开门搞活动，广泛深入征求意见建议，真心诚意请群众提意见、挑毛病。要以马克思主义群众观为镜、以X章为镜、以先烈先辈为镜、以焦裕禄精神为镜，聚焦“四风”问题的种种表现，把问题找准找细找实，为下步对照检查、开展批评和解决问题打好基础。三要做到边学边改。教育实践活动关键在整改落实，把问题解决到位。在学习教育、征求意见环节就要边学边改、即知即改，以干部作风转变取信于民。各地一把手作为教育实践活动的第一责任人，要发挥带头示范作用，在工作态度上上紧发条、拧紧螺丝，在工作过程中重心前移、靠前指挥，在工作标准上把“规定动作”做到位、把“自选动作”做扎实，确保教育实践活动不虚、不偏、不空、不走过场。同志们，实施“红色细胞工程”，具有重要的理论意义、探索意义、实践意义。各地要按照市委的部署要求，在进一步总结试点经验的基础上，以创新的精神和务实的作风，全面推进“红色细胞工程” 的实施，不断提升基层X建工作水平，为温州赶超发展提供坚强的组织保证。
在X的群众路线教育实践活动市级领导干部集中学习会上的讲话
（2014年4月16日）
这次学习会的主要任务是，认真贯彻中央精神和省委要求，深入学习习近平同志《干在实处走在前列》和《之江新语》两部专著（以下简称“两部专著”） 以及在兰考县调研指导教育实践活动时的重要讲话精神，传达贯彻夏宝龙书记、李强省长在温州考察调研工作时的重要讲话精神，扎实开展教育实践活动，全力推动各项工作落实，加快温州赶超发展。这次为期2天的集中学习会，大家精力集中、学习认真、发言深刻，交流了思想，深化了认识，提升了境界，陶冶了情操。学习会开得很好、很成功，收到了预期效果。下面，我着重围绕这次学习会的主题，讲五个问题：
第一个问题：关于学习“两部专著”（略）第二个问题：关于学习弘扬焦裕禄精神（略）第三个问题：关于教育实践活动即知即改
4月11日，夏宝龙书记在全省市委书记座谈会上作了很有针对性和指导性的重要讲话，对抓好教育实践活动提出了明确要求，着重强调了“五个坚持、五个防止”：坚持以身作则、以上率下，防止只打电筒、不照镜子；坚持严抓严管、严贯始终，防止敷衍塞责、降格以求；坚持深挖细照、揭短亮丑，防止不痛不痒、虚晃一枪；坚持见物见人、抓细抓实，防止顾此失彼、大而化之；坚持借势借力、互促互进，防止各自为战、自拉自唱。我们要认真学习贯彻夏书记重要讲话精神， 正视教育实践活动中存在的问题，切实采取更加有力的措施，不折不扣抓好各环节工作，把教育实践活动引向深入。省委督导组在大量听取各方意见的基础上， 对市级领导班子提出5个即知即改的具体要求。近日，市委常委会专题研究了即知即改意见。这里，我重点强调即知即改问题。
（一）要有即知即改的认识。中央和省委反复强调，教育实践活动要让群众看得见真满意。群众最讲实际，群众是否看得见、是否感受得到、是否满意，首先是看他们关注的问题有没有及时解决。如果民有所呼，我无所应，只查摆不解决，雷声大雨点小，群众就会认为这是形式主义，就不会有参与活动的热情，更不会满意。所以，我们要把群众的呼声作为第一信号，把解决群众反映的问题作为第一要事，把群众满意作为第一标准，坚持即知即改、边学边改、边查边改， 成熟一个改一个，明确一个改一个，以实际成效取信于民，切实让群众看到教育实践活动带来的新变化新气象。
（二）要有即知即改的态度。即知即改，贵在“即”。现在从群众反映的问题看，绝大多数是老问题。我们不妨多问几个为什么。为什么一些问题一直没人管？为什么一些问题看到了却迟迟不见行动？为什么一些问题管了却始终没有管好？为什么要等到媒体报道了、群众上访了才引起重视？为什么领导点了、媒体曝光了就改得急、改得好？关键还是态度问题，根子还是形式主义、官僚主义在作怪。一定意义上说，态度决定一切。解决问题，必须有等不住的责任感，慢不得的紧迫感，坐不住的危机感，一刻不能等，一刻不放过。古人讲，“政如农功，日夜思之”，“夙兴夜寐，寝不安席，食不甘味”。如果每个干部对待问题都有这样的态度，那即知即改就没有做不到的。
（三）要有即知即改的行动。针对省委督导组反馈的几个问题，市委常委会已经进行了研究，制定了即知即改方案，明确了牵头领导、责任单位和责任人。关于X政机关办公用房问题，要严格按照中央和省里规定近期马上进行清理，特别是各级领导要率先垂范、从我做起。关于文风会风问题，要尽量减少会议，该并的并，该套的套，严格控制会议规模，减少“陪会”人员，市
委办、市府办要牵头做好有关整改工作。关于评比达标问题，要抓紧进行清理和规范，凡是未经市委办、市府办审核审批的一律取消，凡是有群众举报擅自搞评比达标活动并查证属实的一律追究相关领导责任。关于调查研究问题，要改进方式方法，多一些不事先通知、不预设路线、不层层陪同的“暗访式”调研，倾听基层的真实声音，摸清基层的真实情况；要按照上级要求下基层驻点调研，进村入户蹲点时间不少于3天，重点要听取所联系点教育实践活动情况汇报、为基层X员群众上一次X课、找所联系点班子成员谈心、召开一次座谈会、帮助基层解决一批实际困难和问题，调研结束后，要将驻点调研情况特别是需要市委市政府研究解决的问题形成书面材料上报。关于民生实事问题，要采取一切行之有效的办法，下大力气解决惠民路铁道口“卡脖子”等群众反映强烈的问题，用解决问题的实际成效取信于民。
（四）要有即知即改的纪律。要加大执纪力度，落实问责机制，对态度敷衍、即改不力的单位和个人，要严肃处理、及时通报，发挥警示作用。同时，把整改问题与建章立制结合起来，注意分析产生问题的深层次原因，主动从问题中吸取一些教训，特别是对产生问题的漏洞，要从制度上加以改进和规范，形成长效机制，使制度成为X员干部服务群众的硬约束。
第四个问题：关于学习贯彻夏书记、李省长在温州考察调研时的重要讲话精
神（略）
第五个问题：当前要强调的几项具体工作
当前，我们要把贯彻落实夏书记、李省长的重要讲话精神摆到突出位置，以此为动力，全力抓好各项工作的落实。重点要抓好以下十项工作：
（一）要千方百计保持经济平稳运行。从全市一季度经济运行情况看，总体上延续了企稳回升的态势。可以说，渡过了最困难时期，但还没有完全走出困境， 还有不少问题需要引起高度重视。特别是企业金融风险尚未消除，不良贷款率仍然较高；房地产价格下行压力依然较大，房产缩水给实体经济发展造成较大影响； 不少企业生产经营依然比较困难。对此，各级各部门要采取更加有力的政策措施， 着力解决突出问题，促进实体经济振兴，巩固经济平稳向好的态势。对企业金融风险处置问题，由忠明同志牵头负责，加强与省里的对接，争取省里给予更多的帮助和支持。近期，要召开一季度经济形势分析会暨县（市、区）工作汇报会、温商回归工作大会、网络经济发展大会。请作荣、忠明、杨均、纲高同志分别牵头负责做好准备工作。
（二）要着力推进经济转型升级。在保增长的同时，要加大促转型力度。要抓紧制定温州浙南沿海先进装备产业集聚区发展规划和瓯江口产业集聚区提升发展方案，研究确定产业集聚区的管理体制和运行机制。要加快推进30个示范小微企业园建设，早出形象，早产效益。要抓紧研究实施“五一○产业培育提升工程”，按照一个产业、一个挂钩联系领导、一个专项工作组、一个实施规划或方案、一套工作机制“五个一”的要求，制定各行业的行动方案，出台有针对性指导政策。特别要把发展时尚产业作为重中之重，近期要深入调研并提出传统轻工产业向时尚产业升级、轻工之城向时尚之都转型的行动方案，这项工作由纲高同志牵头负责。
（三）要狠抓深化改革项目的落实。总的就是要按照“四十项改革项目”的责任分工，一项一项抓推进。近期要召开一次领导小组会议，研究有关机制和措施，加强统筹协调。要加快实施行政审批制度改革“三单一网”，通过简政放权、转变政府职能来增活力、提效能，这项工作由作荣同志牵头负责。要积极向上争取改革试点，申报设立“较大的市”由作荣同志牵头负责，洞头改县设区由海龙同志牵头负责，争取获批农房交易全国试点由玉明、祖焕同志牵头负责。各相关市领导和责任部门都要盯紧跟踪、努力争取。
（四）要扎实推进“五水共治”。要按照既定的工作部署，突出农村污水治
理，加大工作力度，确保完成年度目标任务。夏书记强调，在治水中要树立治理污水、经营好水的理念，并要求温州拿出利用好水资源、用水资源来赚钱的方案。这项工作由玉明同志牵头负责，市治水办要具体落实，制定水资源利用的规划方案和政策意见。
（五）要继续大力抓好“三改一拆”。要按照创建“无违建县”的要求，突出拆用结合，以建促拆，全力推进“三改一拆”。特别要依法依规、积极稳妥做好“三改一拆”涉及宗教违法建筑
处置工作，以点上的突破带动全市面上的处置工作，这项工作由晓晖同志牵头负责。要抓紧研究制定推进城中村改造的方案、步骤和具体政策，加大力度推进城中村改造，这项工作由作荣、祖焕同志牵头负责。需要强调的是，对温州干部要加强马克思主义宗教观教育，对X员信教问题要列入教育实践活动的整改内容， 采取相应的组织措施，这项工作由承志同志牵头负责。
（六）要尽早实现龙丽温高速公路开工建设。龙丽温高速公路建设是温州人民期盼了10多年而没有解决的一个问题。通过争取，省委省政府对温州给予了极大支持。这次，夏书记再次作出重要指示。我们必须全力以赴，力争年内早日开工。这项工作继续由陈浩同志牵头负责，积极做好沟通协调工作。
（七）要重视民族乡民族村和库区的发展。要按照绿色发展、生态发展的理念，帮助民族乡民族村制定发展规划，走出发展新路子。对于少数民族地区发展农家乐等旅游项目，要给予政策倾斜，促进少数民族群众增收致富。要深入了解掌握库区水位线以上农户生产生活情况，加强与省民政、水利等部门的对接，积极争取库区移民政策支持，这项工作由玉明、海龙同志牵头负责。
（八）要全面推广“红色细胞工程”。夏书记几次充分肯定了我们的做法， 并要求省委组织部来总结经验。我们要把实施“红色细胞工程”作为强基惠民的主载体来抓，作为教育实践活动“真开门、开大门，密切联系服务群众”的亮点来抓，努力将之打造成为在全省乃至全国有影响的基层治理能力建设的品牌。这项工作由承志同志牵头负责。
（九）要加大机关作风效能建设声势和力度。要加强对落实市委市政府决策部署情况的跟踪督查，深入开展正风肃纪专项检查，突出抓好明察暗访工作，树立一批先进典型，公开曝光一批反面案例，进一步形成转变作风、提升效能的浓厚社会氛围。这项工作由志恒同志牵头负责。要定期开展“电视问政”，聚焦重点工作和群众关注的热点问题，强化各方监督，倒逼任务落实和问题解决；要办
好《新政聚焦》栏目，在关注时事、解读政策的同时，更多地学习浙江卫视《今日聚焦》的做法和经验，重点关注各地推进市委市政府中心工作中的矛盾和问题， 用新闻的力量推动工作的落实。这项工作由剑谨、杨均同志牵头负责。
（十）要高度重视粮食生产工作。严格执行粮食生产目标责任制，落实惠农政策，优化涉农服务，加强基本农田保护和耕地质量建设，推动粮田适度规模经营，鼓励农民多种粮、种好粮，防止大面积抛荒。这项工作由玉明同志牵头负责。
在县（市、区）委书记座谈会上的讲话
（2014年4月17日）
这次县（市、区）委书记座谈会的主要任务是，学习贯彻习近平总书记在兰考县调研指导教育实践活动时的重要讲话精神，贯彻落实夏宝龙书记在全省市委书记座谈会上的重要讲话精神，交流各地教育实践活动第一环节工作，听取大家对市级领导班子和领导干部“四风”问题的意见建议，进一步明确要求，扎实推动教育实践活动的深入开展。
总的来看，在省委督导组的精心指导下，市县两级思想重视、部署周密，强化领导、创新举措，既抓规定动作又抓自选动作，全市教育实践活动扎实、有序、健康推进，有声势、有特色、有实效。但是，我们更要清醒看到，对照中央和省委的要求，对照群众的期盼，还有一定的差距，活动中还存在一些问题和薄弱环节。主要是：一是一些地方要求还不够高，学习教育还不够扎实，存在“顺着走、跟着走、看着走”的不良现象；二是普通X员干部参与活动的积极性、主动性不够高，一定程度上存在“被参与”现象；三是工学矛盾比较突出，一些单位学习时间没有达到要求，学习深度不够，未能触及思想灵魂；四是征求意见还不够到位，有的避重就轻，不愿触及实质，不敢碰热点难点及敏感问题；五是即知即改还不及时、不到位，解决群众反映强烈问题的成效还不够明显；六是广泛深入发动群众、教育群众、联系群众还不够，氛围还不够浓。对这些问题，需要引起高度重视，切实加以解决和克服。下一步，我们要认真学习贯彻习总书记在兰考县调研指导第二批教育实践活动时的重要讲话精神，按照夏书记在全省市委书记座谈会上提出的“五个坚持、五个防止”的要求，以更高的要求和标准，把教育实践活动引向深入。借此机会，我强调五点意见：
一、以上率下，进一步发挥领导带头示范作用
县（市、区）委书记作为教育实践活动的第一责任人，要切实发扬“舍我其谁”的担当精神，带头践行“三严三实”要求，把好方向、靠前指挥、传递压力， 切实担负起引领者、组织者、推动者和监督者的职责。要坚持带头抓、带领班子抓、带动下面抓，不能光盯着下级、盯着基层，防止对人对己双重标准、对上 对下两种要求。现在还是学习教育、听取意见的环节，根据省委督导组要求，县
（市、区）委常委会至少要用2天以上的整块时间组织集中学习，领导班子集中学习时间累计不少于5天；县（市、区）委书记和其他常委要带头到基层蹲点调
研走访，进村入户蹲点时间不少于3天。市委常委会在组织几次集中学习的基础上，昨天和前天又集中两整天时间，在市委X校进行封闭式集中学习讨论，原原本本学必读书目，谈认识、谈体会，很有收获。各地要严格按照要求，把规定动作做到位。
二、严抓实抓，高标准严要求地加以推进
县（市、区）委书记抓教育实践活动是本职，抓好了是称职，抓不好是失职。只有严字当头，学习教育才有真收获、分析检查才会真深刻、人民群众才会真满意。要严格把关，对活动环节步骤、重点对象、主要任务要心中有数，坚持一步一回头，做到思想认识上不去的不放过、查摆问题不聚焦的不放过、即知即改不到位的不放过、群众不满意的不放过。对“四风”问题要“零容忍”，对违规违纪行为特别是顶风作案的，绝不能听之任之，必须从严整治、一查到底，查处一起、通报一起。
三、深挖细抓，进一步找准找实问题
听意见、查问题是解决问题、改进作风的前提，必须实打实、硬碰硬。各县
（市、区）委书记要发挥“正人先正己”的表率作用，以闻过则喜的胸怀和气度， 深入开展走亲连心大走访，放下身段，真听意见、深找问题，再尖锐的意见也要听得进去。要敢于扪心自问，对一些群众反映多年的问题，一些群众关注的热点难点问题，不妨多问几个为什么。为什么一些问题一直没人管？为什么一些问题管了却始终没管好？为什么一些问题领导批示了又批示，一直得不到解决？为什么领导点了、媒体曝光了，就改得快、改得好？根子在哪里，是态度问题还是力度问题，希望大家对照检查。
四、即知即改，确保问题及时解决
中央和省委反复强调，教育实践活动要让群众看得见、真满意。我们要坚持把群众的呼声作为第一信号，把解决群众反映的问题作为第一要事，把群众满意作为第一标准，坚持即知即改、边学边改、边查边改，成熟一个改一个，明确一个改一个，以实际成效取信于民。要强化领导带头。各级要加强对即知即改工作的领导，针对督导组和群众反映的问题，明确责任，立即行动。要建立即知即改清单。要建立即改项目清单、交办单、抄告单、挂牌销号单，一条一条列出来， 一项一项抓落实。要明确时间表。对短期内能够解决的，要马上改，立竿见影； 对一时难以解决的，要认真研究，提出具体可操作的意见建议，既只争朝夕又稳扎稳打，步步见效，积小胜为大胜。要重视用数据说话。真实的数据最有说服力，
要以“文山会海”削减、“三公”经费下降、审批事项精减等数据说话。要见物见人。既要注重解决作风方面的实际问题，又要注重提高X员干部素质和能力； 既要办好实事，又要防止以办实事代替解决“四风”问题，不能认为给老百姓送钱送物、架桥修路就等于解决了干部“四风”问题。要注重建章立制。要把整改问题与建章立制结合起来，注意剖析产生问题的深层次原因，从问题中吸取教训， 从制度上加以改进和规范，形成长效机制。文名公众号 辛苦整理，倒卖者可耻！
五、强基惠民，进一步夯实基层基础
要借教育实践活动之势，扎实推进基层服务型X组织建设，使基层X组织更加坚强有力，X员模范作用发挥更加明显，X群干群关系更加密切。近期要突出抓好以下两项工作：一要全面实施“红色细胞工程”。夏书记对我市实施“红色细胞工程”多次作了肯定和指示，这次夏书记到文成泰顺蹲点调研又充分肯定“红色细胞工程”做法，要求我们一抓到底，并指派省委组织部同志来总结经验。我们要把实施“红色细胞工程”作为强基惠民的主载体来抓，作为教育实践活动的亮点来抓，创新举措，总结经验，努力将之打造成为在全省乃至全国有影响的基层治理能力建设的品牌。二要扎实开展后进村集中整治。前不久，中央和省委专门下发通知，要求各地在教育实践活动中抓好软弱涣散X组织集中整治。对这项工作，各县（市、区）委书记要亲自抓，由班子成员分头联系，由乡镇（街道） 包干负责。市委将开展明察暗访，督促后进村整治工作取得成效。
在市委全面深化改革领导小组第一次全体会议上的讲话
（2014年4月22日）
今天，市委全面深化改革领导小组召开第一次全体会议，主要任务是深入贯彻中央、省委全面深化改革领导小组会议精神，审议我市全面深化改革领导小组专项小组成员名单及领导小组、专项小组、领导小组办公室的工作规则，研究部署当前我市改革工作，以改革为动力，加快推进温州“赶超发展、再创辉煌”。刚才大家对成员名单和工作规则进行了讨论，与会人员都发表了很好的意见。总的看，市委十一届五次全会以来，各地各部门紧紧围绕坚持发展“温州模式”， 按照全面深化“六大领域四十项改革”部署，积极谋划和推进本地区本领域改革， 取得了积极成效，各项工作有了好的开端，为下一步工作奠定了基础。
下面，我就全面深化改革工作再强调四点意见：
一、温州要当好全面深化改革的模范生
在去年11月份市委常委（扩大）会议上，我就提出温州要当好全面深化改革的模范生，对温州来说，这不仅具有重大的现实意义，也具有深远的战略意义。最近，我们都在深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习《干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》和《之江新语》两本书。习近平总书记对温州改革寄予厚望，在调研温州工作时曾指出，“温州作为国家和我省多项改革的“试验区”，是个敢于创新、善于创新的地方，是个能出经验、出好经验的地方。”“我对温州有一个很大的希望，就是希望温州把这部创新史继续写下去， 探索新的规律，创造新的业绩，总结新的经验，为全省带好头，为全国作示范。” 夏书记在温州调研时也指出，“温州的改革发展是实践中国特色社会主义理论和改革开放基本路线的成功典范，温州改革发展好不好具有风向标意义，温州不仅是浙江的温州更是全国的温州。”我们一定要牢记习总书记和夏书记的鼓励与期望，坚持以X的十八届三中全会精神为指导，切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性，以更大的ZZ勇气和智慧，开辟改革新天地，再创体制机制新优势，把温州这面改革的旗帜高高举起，把温州这块改革的
金字招牌擦得更亮，努力走在中国全面深化改革的前列，努力为全国和浙江的改革发展探索新路、作出贡献。
二、加快推进全面深化改革的各项工作
新一轮改革的广度、深度、力度都前所未有，蕴含的机遇也前所未有。我们
要以机不可失、时不我待的紧迫感，努力把各项改革抓早抓实抓出成效。今年要在以下三个方面取得重大进展。一要紧紧围绕坚持发展“温州模式”，全面深化市场取向改革。着力推进市场准入向全领域开放，实行商事登记制度改革，深化要素配置机制改革，最大限度地激发市场和民间活力，促进民本经济做大做强。完善实施创新驱动发展战略体制机制，创新国家高新区、两大产业集聚区管理体制和发展机制，完善小微企业园建设体制机制，打通各类要素与实体经济的对接通道。着力推进“温州人经济”向温州经济回归，推进温州传统产业向时尚产业升级、轻工之城向时尚之都转型，创建国家电子商务示范城市，重点发展激光与光电等战略兴新兴产业，打造民营经济“升级版”。同时，要扩大对外开放，创建海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区，扩大温州口岸开放。
二要全力深化“五大国家级改革试点”。坚持顶层设计与底层创新相结合， 善于接招，敢于出招，努力把“全国试点”办成“全国示范”。金融综合改革， 今年15项要点已经明确，还要高度重视资金链、担保链问题，创新金融服务实体经济的体制机制，形成不良贷款处置的温州经验。民政综合改革，要在做强做实“三社”工作、引导民资进入养老体系、深化殡葬改革等几个方面取得突破。其他农村综合改革、民办教育综合改革、社会力量办医综合改革要继续深入推进。三要统筹推进各领域改革。要推进行政体制改革。抓好“三单一网”建设和
行政审批制度改革，优化政府职责体系和组织机构体系。深化功能区体制改革， 健全农村新社区运行机制和服务功能。要深化生态文明体制改革，建立健全“五水共治”、“三改一拆”、大气污染防治等体制机制，推进生态主体功能区试点。要推进民主法制领域改革。加强和改进人大工作和政协工作。积极做好“较大的市”申报工作，全力争取地方立法权。落实中央、省委司法体制机制改革要求， 研究制定温州市深化司法体制机制改革措施。要推进文化体制改革。健全正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作机制，建立与市外媒体互信互动机制，努力营造良好的舆论环境。抓好农村文化礼堂建设，大力推进文化事业和文化产业发展，建立和完善政府向社会购买公共文化服务制度。要推进X的建设制度改革。深入实施“红色细胞工程”，建立健全X员干部联系群众的新机制。深化干部人事制度改革，激发干部队伍活力。加强X管人才工作，完善“国千人才、省千人才”引进机制。要推进纪律检查体制改革，健全反腐败领导体制和工作机制，落实纪检工作双重领导体制。加大对违法违纪行为查处力度，启动实施“一案双查” 制度，始终保持惩治腐败高压态势。结合群众路线教育实践活动，健全作风建设
常态化机制，深化万人评议机关中层和基层站所活动。其他面上改革，不一一点了。
三、建立健全全面深化改革的领导体制和工作机制
全面深化改革是一项复杂系统工程，必须加强统筹协调，汇聚改革合力。现在，领导小组、专项小组、改革办的组织架构都已经形成，工作规则也有了，要立即行动起来，马上开展运作，确保职责到位、行动有力，改革各项工作有序推进。
（一）领导小组要牵头抓总。市委全面深化改革领导小组是全市改革的“指挥部”，最重要的是要把牵头抓总的作用充分发挥好，抓好全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实。领导小组要统筹谋划全面深化改革各个方面、各个层次、各个要素，进一步理清整体改革方案和具体改革举措的关系、政策全链条和各个政策环节的关系，科学把握改革的系统性、整体性、协同性，统筹考虑战略、战役、战术层面的问题，推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。领导小组将定期或不定期召开会议，听取重点改革事项推进情况的汇报，及时研究协调解决实际问题。
（二）专项小组和改革办要尽心履职。按照“抓统筹、抓方案、抓落实、抓调研”的总要求，切实履行好专项小组和改革办的职责。各专项小组是“前线指挥部”，是推进、落实改革工作的主体。要认真研究相关领域重要改革问题，提出改革实施方案，明确路线图和时间表，协调推动有关专项改革政策措施的制定和实施，同时及时向领导小组汇报进展情况。当前重中之重的任务是细化各个领域改革的工作计划。各专项小组要对照全会实施意见认真梳理，牵头制定今年工作计划，抓紧报送领导小组，提请第二次全体会议研究。工作计划要有明确的牵头领导、责任单位、参加单位、时间进度和目标要求，落实工作责任，做到一层抓一层，层层抓落实。工作计划请各专项小组于5月15日报市委改革办。
改革办是“参谋部”，要切实做好领导小组日常事务工作，发挥统筹、协调、督促、检查、推动的作用，协调督促有关方面落实领导小组的部署要求。在工作中，专项小组和改革办要主动做好上下衔接，主动开展调查研究，主动汇聚各方智慧，使我们工作更加高效精准。
（三）有关各方要形成合力。现在，我市推进全面深化改革，工作层面上有专项小组、有改革办，改革分工上有牵头领导、责任单位、参与单位，要建好工作机制，做到各司其职、各负其责又加强协作配合，形成工作合力。对需要上下
联动、多个部门和地方共同参与的改革，专项小组和改革办要做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作，有关专项小组和主要责任单位要负起组织协调责任，其他参与单位要积极主动配合，加强各个环节的信息沟通，提高执行力， 防止各行其是、推诿扯皮。
这里，我要特别强调抓好和争取各项试点试验的问题。试点试验是推进改革的有效办法。我们要向中央和省有关部门多汇报、多请示，主动加强沟通衔接， 把我们的设想更好地纳入上级部门的工作视野、工作安排、工作格局，主动为国家和省级层面的制度创新提供试验基地。我梳理了一下，我们应该在十个方面改革取得重大突破：金融综合改革、农村产权制度改革、民政综合改革、民办教育改革、社会资本办医、“三位一体”农村合作机制、以红色细胞工程为重点的基层治理体制机制、海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区、国家电子商务示范城市、生态主体功能区试点。同时，要集中改革资源，鼓励各县（市、区）开展各具特色的市级改革试点，及时总结可复制可推广的经验，发挥以点带面的作用。
四、以良好的作风落实各项改革任务
一分部署，九分落实。市委十一届五次全会提出了坚持和发展“温州模式” 的历史使命，明确了“六大领域四十项改革”的工作任务，接下来就是狠抓落实。
（一）敢于担当抓落实。当前，改革已进入攻坚期和深水区。改革面临的矛盾越多、难度越大，我们一定要有敢于担当的精神，对看准了的事情就要敢于拍板，对议定的事情就要坚定不移向前推进，让社会各界看到改革的明显成效。近日，市纪委（监察局）率全省之先出台了《关于支持和保护X员干部改革创新的若干意见》（试行），以制度设计营造“鼓励创新、宽容挫折、容忍失败”的良好改革氛围，全力支持和保护广大干部改革创新。这个做法值得充分肯定。我们还要健全问责追究机制，对态度消极、
阻扰和抵制改革，造成严重后果的，依法追究相关单位和领导的责任。
（二）求真务实抓落实。要坚决贯彻落实好中央和省委、市委决策部署，发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的狠劲，克服浮躁思想和短期行为， 决不能打折扣、搞变通。要坚持好的改革、修正错的改革、推动新的改革，正视改革中出现的问题，有错必纠，一纠到底。要严禁打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为。要大力反对“四风”，严厉整治“庸懒
散奢贪”，依法施政，高效施政，廉洁施政，以过硬的作风抓好全面深化改革。
（三）深入群众抓落实。要从人民根本利益出发谋划改革思路和举措，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性。要坚持深入基层、深入实际开展调查研究，尽可能多听基层和一线的声音，尽可能多接触第一手材料，使得改革措施接地气、有实效。要加强对改革的正面宣传和舆论引导，特别是把我市改革的思路举措讲透彻，把我市改革的做法成效讲充分，把对群众的利益安排讲明白，不断凝聚改革的正能量。
在时尚产业发展调研座谈会上的讲话
（2014年4月23日）
今天，我们利用一天的时间调研时尚产业发展，上午大家看了夏梦、红蜻蜓等几家企业，下午考察了财富购物中心，刚才大家进行了座谈，行业协会、企业、创意园区代表分别作了很好的发言，这些观点都很务实，也比较符合温州的实际。希望有关部门在实际工作中认真吸纳，进一步探讨研究温州的时尚产业发展和时尚之都建设。
发展时尚产业、打造时尚之都，是我今年1月16日在省“两会”期间讨论省政府工作报告时提出的思路。这是基于温州产业发展基础、未来发展潮流以及温州能形成的竞争优势等几个方面提出的。最近一段时间，我们作了进一步的调查研究，深化了对这个问题的认识。借这个机会，我谈三点意见：
一、温州发展时尚产业的现实意义和战略意义
所谓时尚产业，就是通过各种技艺、创意、传播、消费的因素，对各类传统产业资源要素，进行整合、提升、组合后形成的一种更为独特的产品、商品运作模式。时尚产业既有先进制造业的概念，也有传统手工业的技艺；既有现代审美的需求，也有传统文化的利用；它是融合了第二产业的制造、第三产业中的商业、媒介、媒体、设计等一系列的业态，是创意性、生产性的新兴产业运作方式。
时尚产业对于温州人来说，既熟悉，又陌生。从温州的情况看，产业集群特征明显，时尚产品核心层（主要包括时装、鞋帽、服饰配品、皮具、眼镜、烟具、珠宝首饰等）制造环节基础较好，并具有温商网络、民间资本、消费文化等独特优势，发展时尚产业具有良好的现实基础。发展时尚产业，对温州有着重大的现实意义和战略意义。
（一）发展时尚产业，是温州产业转型升级的新目标。温州许多产业，特别是服装、鞋革、眼睛、烟具等轻工产业，都可以往时尚产业发展。通过制造型“实体产业”和智力型“虚拟产业”
相结合来打造时尚产业，将有效整合制造、设计、消费、营销等产业环节的资源要素，拉动传统产业提升，实现产业的优化和可持续发展。这将是温州振兴实体经济、促进转型升级的新目标。
（二）发展时尚产业，是温州大都市区品位和形象的新标志。时尚是城市的名片，是城市经济发达的标志；时尚也反映了一个城市的独特性和价值观，是城
市文化的象征。发展时尚产业、打造时尚之都，有助于显现温州中心城市价值， 提高温州城市的形象，提高温州城市的知名度，也可以提高温州城市的竞争力。
（三）发展时尚产业，是提升市民生活品质的新方向。随着生活水平的提高， 人们更向往、更追求时尚生活。时尚生活来源于时尚产品，时尚产品来源于时尚产业的打造。把时尚产业发展好了，对提高温州人的生活品质将发挥非常重要的作用。
二、温州时尚产业发展的总体思路和目标要求
初步考虑，温州发展时尚产业的总体思路是：以拓展时尚消费、做强时尚智造为两大驱动力，丰富时尚业态，搭建产业载体，优化发展环境，形成完善的高品质的时尚产品制造和相关服务集群，积极构建国际时尚消费名城、时尚精品制造名城、时尚产业策划基地、时尚要素配置基地等四大功能框架，促进传统产业向时尚产业升级、轻工之城向时尚之都转型，逐步把温州打造成为品牌荟萃、智造发达、市场活跃、消费集聚、影响力大的新兴时尚之都。
具体要把握以下四项要求：
一是发展时尚产业要与产业转型升级相结合。温州传统产业要实现转型升级，就要走品牌化、时尚化路子，这是转型升级的必由之路。要依托服装、鞋革、眼镜、烟具等行业的工艺基础和制造优势，不断推出新产品，引领消费时尚，并逐步促进企业的集群化、多样化发展，逐步打造高技术、高附加值的时尚产业结构。
二是发展时尚产业要与推进新型城市化相结合。最近，我们正在谋划推进温州新型城市化的工作思路，我认为，从温州实际出发，要把“新兴时尚之都”作为发展定位，通过这个载体，把城市品牌叫响，为集聚在这座城市的企业、消费、人才带来附加值。我们要很好地将产业发展和城市发展结合起来，有效整合制造、设计、消费、营销等各产业环节的资源要素，走产城融合之路，提升城市化的质量和水平。
三是发展时尚产业要与推动温商回归相结合。发展时尚产业要依靠温州人这个宝贵资源。温州人最适于从事时尚产业。我们有遍布全世界的温商网络，有运作国际品牌的经验和实力，而且温州人也有较强的时尚产品消费能力。今后的温商回归工作，一定要紧密结合时尚产业发展、时尚之都建设。
四是发展时尚产业要与发展网络经济相结合。发展时尚产业，一手要抓科技进步、技术创新，包括工业设计，另一手要抓网络营销、发展电子商务。这是温
州实体经济振兴的两个翅膀。
我们要把发展网络经济作为一个机遇，促进温州时尚产业的发展。
三、发展时尚产业要着眼长远、着力当前
一要提升发展规划。规划是龙头。要以提升发展规划为先导，使理念提升起来，导向明确起来，思路清晰起来，空间落实下去。要在温州城市总体规划修编修改的过程中，体现时尚产业、时尚之都的理念和元素。要适当调整我市一些功能区的空间布局，为时尚产业发展留出空间。近期选择1-2个街区进行重点培育， 远期发展可考虑在瓯洞一体化新区谋划建设东方时尚岛，努力打造城市时尚商圈。
二要引导时尚智造发展。要引入时尚产品理念，加快建设时尚智造产业园、时尚智造创业园两大平台，协调推进龙头企业、中小企业发展，形成完整的轻工时尚制造链，建设国内外知名的时尚高端制造集聚地。
三要搭建公共服务平台。要多管齐下、多措并举，整合和提升各类时尚产业的公共服务平台，提供设计信息服务、设计人才培养、产品创新设计、设计共性技术开发等多层次服务，提高设计成效、降低企业创新成本。
四要积极创办展会展览。要善于运用专业化、市场化力量办好“一展两会”， 即中国（温州）国际时尚消费博览会和春夏、秋冬两季新品时尚发布会，引领时尚产品的生产和消费。要支持
企业举办各类时尚产品赛事活动，引导企业走出去参展，加强与国内外时尚城市的交流合作。
五要大力培养和引进时尚产业人才。要完善时尚产业人才的引进机制，吸引更多的时尚产业人才来温创业就业。要支持本土高校开设专业和开展培训，培养时尚产业的开发设计、经营管理以及工艺制造等各类人才。
六要营造浓厚氛围。要加强时尚产业宣传，引导全社会增强时尚品牌意识， 营造自创品牌、崇尚设计的良好氛围。要开展以时尚为主题的温州城市新形象、新品牌研究，提高温州城市形象的时尚度。
在全市第一季度经济形势分析会上的讲话
（2014年4月25日）
这次会议的主要任务是，分析一季度经济运行情况，听取县
（市、区）“开门红”情况汇报，分析形势，研究问题，提出对策，进一步推动年度各项目标任务的落实。刚才，陈作荣同志通报了全市一季度经济运行情况， 各县（市、区）、市级功能区作了简明扼要的汇报；与会领导作了发言，提出了针对性的意见建议；陈金彪市长作了很好的分析，提出要求很务实。希望各地各部门按照这次会议提出的要求，切实抓好落实。下面，我讲两个方面的意见：
一、清醒分析一季度经济运行态势，始终坚定赶超发展的信心和决心
今年一季度，我市认真贯彻落实中央和省委省政府一系列重大决策部署，深入实施“十大举措”，着力抓好“三十项发展重点”和“四十项改革项目”，积极克服发展中的种种困难，大力振兴实体经济，全市经济运行开局平稳、经济增速位次前移。主要有六个好趋势：
一是总量增长指标向前移位。从全省横向比较看，一季度我市GDP同比增长6.8%，与全省差距较去年同期收窄0.4个百分点，增速在全省排第8位，较去年同期提升2位，较去年底提升了3位。规上工业增加值增长6%，同比提高1.2个百分点，增速在全省排第6位、提升4位。
二是动力结构有所改善。限上工业投资增速比全省高16个百分点，高于全市限上投资增速5.1个百分点；民间投资增速高于全省17.3个百分点，占全市限上投资的比重上升到58.3%。全社会消费品零售总额增幅比去年同期提高4.7个百分点，其中限上消费品零售额增速由去年同期下降4%转为增长9%。出口虽仍下降1.3%，但降幅较上月收窄7个百分点，增速在全省排名由去年同期的第9位上升到第6位。
三是经济效益逐步提高。一季度，实现财政总收入170亿元，增长8.8%，其中，公共财政预算收入为102亿元，增长7.2%；城市居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别增长9%和9.5%，同比分别提高1.7和1.5个百分点。1-2月规上工业企业实现利润总额24.8亿元，增长22.8%，规上工业企业主营业务利润率达4.9%，同比提高0.8个百分点。
四是先行指标趋于好转。一季度全市用电量和工业用电量分别增长3.4%和1.9%，增速分别比上月提升3.6个和7.7个百分点。全市主要港口完成货物吞吐量
增长12.4%，铁路货运量增长21.6%，两项指标同比分别提高5个和0.8个百分点。
五是发展环境得到改善。全力推进“五水共治”、“三改一拆”和“六城联创”，一季度完成治水投资24.5亿元，治水捐资4.3亿元；完成拆违86.4万平方米。启动“3+1”亮点区块建设，一批重大基础设施建设加快推进。把机关效能革命作为一件大事来抓，启动以“三单一网”为重点的行政审批制度改革，开展正风肃纪专项行动，查处通报了一批损害经济发展软环境的典型案例，发展软环境得到进一步改善。
六是经济工作扎实推进。召开第二次全市振兴实体经济大会，制定出台了助企强工十大新政。浙南沿海先进装备产业集聚区和瓯江口产业集聚区规划方案制定、体制机制建立等工作加快推进。30个示范小微企业园已完成规划设计，进入实施阶段。实施“温州赶超发展三年超万亿投资计划”，有8批百亿重大工程项目集中开工。大力推进温商回归，一季度全市实际到位内资117
亿元。抓好企业金融风险化解，一季度全市累计处置不良贷款48
亿元，比去年同期多处置26.9亿元。与此同时，我们也要清醒地看到，宏观经济形势的复杂性、严峻性在增加，我市经济运行中的困难不少、风险犹在，保稳促调的任务仍然非常繁重，今年实现跟上全省发展步伐的目标还需努力。主要表现在三个方面：
一是经济下行压力加大。一季度，我市经济与全省同步回缓，增幅仍低于全省、全国平均水平。固定资产投资增速回落到20.1%，较去年同期低18.6个百分点。限上固定资产投资施工项目增长19%，其中本年新开工项目数仅增长10%，投资有所回落。出口形势严峻，仍处于负增长状态。
二是“三座经济大山”压力仍然沉重。企业金融风险仍未消除，截止3月末， 全市存贷款余额增速分别居全省第10位和第11位；银行不良贷款余额、不良贷款率分别比年初上升12.1亿元和0.12个百分点；关注类贷款有所增加，担保链风险仍未根本解决。房地产市场形势依然严峻，我市商品住房价格从2011年8月至今已连续下降32个月，市区新建商品住宅目前均价回落到2009年水平，资产缩水给企业金融风险化解带来了很大压力。企业生产经营依然比较困难，招工、引才问题和订单短期化、小量化现象比较突出。
三是县（市、区）发展不平衡。从各县（市、区）GDP看，增速超过全国平均水平的有洞头（9.5%）、瓯海（9.1%）、泰顺（8.9%）、永嘉（8.6%）、瑞安
（7.5%）；增速持平或高于全省平均水平的有文成（7.2%）、龙湾（7%）；增速
持平或低于全市平均水平的乐清（6.8%）、平阳（6.2%）、鹿城（4.9%）、苍南
（4.5%）。与去年相比，经济增速提高的有5个县（市、区），下降的有6个县（市、区）；提高幅度最大的永嘉县也仅提高0.6个百分点，下降幅度最大的平阳县下降3.7个百分点，苍南下降3.6个百分点，龙湾下降2.2个百分点，瑞安下降2个百分点，文成下降1个百分点。
总之，当前我市经济发展总体态势：“开局平稳、趋势向好，困难不少、风险犹在”，呈现出三大特征：一是度过了最困难时期，但还未完全走出困境；二是横向比较位次明显前移，纵向比还有不少指标在下滑；三是经济企稳回升的有利因素在不断积累，但下行压力仍然较大。我们既要肯定成绩、坚定信心，又要正视问题、直面挑战，进一步增强紧迫感和责任感，准确把握当前经济发展的现状特点，敏锐捕捉经济发展的变化趋势，对症谋划经济发展的政策措施，确保我市经济在稳增长、调结构、促转型中推进赶超发展。
二、全力做好二季度经济工作，推动全市经济平稳较快健康发展
二季度是推进全年各项工作的关键阶段。下一步，我市经济工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省委省政府一系列重大决策部署，深入实施“八八战略”，按照“干好一三五、实现四翻番”的要求，围绕力争今年跟上全省发展水平的目标，深入实施“十大举措”，以抓改革为动力，以稳增长为要务，以促转型为主调，全面落实各项有效举措，确保“时间过半、任务过半”，努力开创温州赶超发展新局面。
（一）坚持改革统领。要落实市领导牵头负责制，全面推进“四十项改革项目”，力争今年都要破题、初见成效，以改革增动力、添活力。要加大金融综合改革力度，既要积极争取顶层设计，更要注重底层创新，切实引金融之水浇实体经济之田。要深化行政审批制度改革，加快实施政府权力清单、企业投资负面清单、政府部门专项资金管理清单、三级联动的行政审批和便民服务网“三单一网”，简政放权、转变职能，进一步优化投资环境。要加快推进功能区体制改革，尽快总结推广温州生态园管理体制改革试点经验，切实划清功能区与行政区的职能边界，真正把功能区的职能集中到抓招商引资、项目建设上来。
（二）扩大有效投资。深入实施“温商回归三年超三千亿工程”，充分依靠海内外温商的力量，千方百计用好“第一资源”，加大力度组织异地温州商会组团回温投资，深入实施温商回归“百名领头雁工程”，探索创建省级温州商会， 研究建设全球温商总部大厦、世界温州人家园和东方时尚岛，进一步兴起温商回
归的热潮。深入实施“温州赶超发展三年超万亿投资计划”，强化项目谋划、推进和保障机制建设，着力引进一批大项目好项目，以优质增量做大投资盘子、优化投资结构、提升增长效益。要加大工业供地力度，落实每年新增建设用地40% 用于工业的要求，加快实施一批先进制造业项目，加大工业投入。要加强对企业研发创新、技术改造的扶持，以政策红利激发企业多上工业技改项目。积极推进在建基础设施项目建设，确保早日建成。抓紧出台“蓝海股份”，吸引民间资本参与围垦造地，抓好城镇低效用地再开发试点，加快方案实施步伐，着力拓展发展空间。同时，要坚持“三驾马车”一起上，抓住国务院批复温州港口岸扩大开放的机遇，加强出口工作，提高外贸扶持政策的精准性，抓好通关便利化服务， 促进出口增长，尽快改变出口负增长状况；要努力营造良好的消费环境，推动信息、文化、养老、健康、旅游休闲、节能环保等消费，把居民消费热情引导好、把消费能力释放出来。
（三）管控企业金融风险。要继续把企业金融风险处置作为当前的一项紧要任务，强化省市县镇“四级联动”，政银企法“四方联手”，加快不良资产处置， 推动企业破产重组，加强信用温州建设，做好风险企业帮扶工作，加大逃废债打击力度，着力化解企业担保链风险，积极争取省级各大银行对温州的信贷支持， 力争早日摆脱企业金融风险的困境。特别是要抓紧落实近期朱从玖副省长来温州调研金融改革工作时的指导意见，争取尽快开展新一轮“浙江银行业服务温州实体经济”活动，推出新的“双十条”措施。要针对房地产市场发展中的问题，把握调控节奏，研究完善政策，做到风险可控，避免大起大落，努力保持房地产市场平稳健康发展。要切实落实好助企强工十大新政，深化驻企服务员制度，深入开展“走企连心解难”活动，切实为企业解决实际困难和问题，合力促进实体经济振兴。
（四）推动产业转型升级。要抓紧完善浙南沿海先进装备产业集聚区发展规划和瓯江口产业集聚区提升发展方案，研究确定产业集聚区的管理体制和运行机制，以大平台发展大产业，力争引进投资规模超20亿元和超50亿元的大项目。要坚持产镇联动的理念，加快推进30个示范小微企业园建设，争取早出形象、快见效益。要把时尚产业作为产业转型升级的新目标，抓紧研究发展规划、时尚智造产业园、公共技术服务平台、创办展会展览、培育引进时尚人才等工作。同时， 要把网络经济作为“一号新产业”来抓，加快推进网络经济强市和国家电子商务示范城市建设；要加快打造千亿电气产业集群，促进集发电、输电、配电、用电
为一体的节能型、环保型、智能型的全产业链式发展；要以抓好中国（温州）激光与光电产业集群试点为重点，以高新技术改造提升传统轻工产业，努力打造高新技术产业与传统优势产业融合发展的新样本；要把旅游业作为现代服务业的龙头来抓，打造旅游经济强市。要把“四换三名”、“三转一市”作为拓展发展空间、提高单位产出率的关键举措，淘汰落后产能，促进产业转型升级。
（五）大力推进大都市区建设。要以贯彻落实全省新型城市化工作会议精神为契机，坚定走以人为本、产城联动、优化布局、生态文明、文化传承的新型城市化道路，加快推进温州大都市区建设。要抓紧完善新一轮城市总体规划修编修改工作，着力构建“一核两翼三极多点”的大都市区空间布局。要以构建现代产业体系为主攻方向，大力发展都市经济，着力提升大都市区的经济实力。要加大“3+1”亮点区块和瓯洞一体化新区、空港新区、龙湾中心区、瓯海中心区、三江口片区、开发区滨海新城等“六大重点区块”建设，提升大都市核心区的辐射带动能力。特别要谋划都市区发展定位问题。今年1月16日在省“两会”审议省政府工作报告时，我提出要发展时尚产业、打造时尚之都，得到了各方面的积极响应。通过前阶段的调研，初步明确了发展思路，就是要坚持制造驱动和市场驱动融合发展，拓展时尚消费，做强时尚智造，丰富时尚业态，搭建产业载体，优化时尚环境，形成完善、高品质的时尚产品制造和相关服务集群，努力构筑国际时尚消费名城、时尚精品制造名城、时尚产业策划基地、时尚要素配置基地，促进传统产业向时尚产业升级，逐步把温州打造成为品牌荟萃、智造发达、市场活跃、消费集聚、影响力大的新兴时尚之都。
（六）加强“三农”工作。要深化统筹城乡综合配套改革，推进农村土地承包经营权、宅基地用益物权、农村集体承包资产股权改革，完善城乡一体化发展的体制机制。要抓好中心镇和小城市培育试点，促进城乡协调发展。要深化农村“三位一体”合作体系建设，加快“两区”建设，大力发展生态高效农业。要高度重视粮食生产工作，采取有力措施，坚决防止抛荒。【联系微信*dadawk01】
（七）着力改善发展环境。在硬环境方面，要按照建设美丽浙南水乡的要求， 统筹治水、治气、治堵，着力推进“五水共治”，一以贯之抓好“三改一拆”、“四边三化”、“六城联创”等工作，大力推进美丽乡村建设，不断改善城乡环境面貌。尤其要坚持治污先行，狠抓农村生活污水治理，尽快实现农村生活污水治理基本全覆盖和城镇截污纳管全覆盖。在软环境方面，要加大机关作风效能建设的声势和力度，加强对落实市委市政府决策部署情况的跟踪督查，深入开展正
风肃纪专项检查，不定期组织开展明察暗访活动，树立一批先进典型，公开通报一批反面案例，进一步形成转变作风、提升效能的浓厚社会氛围。要定期开展“电视问政”，将镜头和笔头更多地聚焦于市委市政府重点工作和群众关注的热点问题，形成各方联动的监督合力，倒逼任务落实和问题解决。【联系微信d*adawk01】
（八）切实改善民生。要以开展X的群众路线教育实践活动为契机，坚持“即知即改”，加快解决道路卡口、土地征用留用地落实、旧城改造安置、城中村改造等久拖不决的民生问题，办好“十大民生实事”，努力在保障和改善民生上取得新成效。要深入开展“平安温州”创建，依法及时就地化解信访难题和各类社会矛盾，强化食品药品安全全过程监管，深入开展安全生产专项整治，建立完善立体化社会治安防控体系，努力提高人民群众的安全感和满意度。要依法稳妥做好“三改一拆”涉及宗教违法建筑的处置工作，确保宗教领域稳定。要加强社会管理创新，管好用好“两大舆论场”，提高社会治理水平。
在市委常委会专题研究鹿城区工作时的讲话
（2014年5月8日）
市委在鹿城区召开市委常委会议，专题研究鹿城区工作，这是市委“抓两头带中间促整体”的创新举措。为什么要在鹿城召开这样一个市委常委会？主要有以下四个背景和缘由：
（一）鹿城在全市发展大局中的地位和作用举足轻重，需要切实发挥鹿城的“排头兵”和“顶梁柱”作用。鹿城区是三大中心城区之一，是温州大都市区的核心城区，是温州发展建设的主阵地和对外窗口。这几年，市委市政府部署的几项重大任务，鹿城都是首当其冲。鹿城发展得好不好、快不快，直接关系到全市的健康协调发展，直接关系到全市的发展水平和质量。我们必须高度重视鹿城的又好又快发展，更好地发挥其辐射带动作用，不断增强鹿城的综合实力和区域竞争力。
（二）鹿城近年来发展处于相对滞后局面，需要激励鞭策鹿城增强赶超发展的信心和勇气。近年来，鹿城区认真贯彻落实中央和省委、市委的各项决策部署， 深入实施“十大举措”，紧密结合实际，做了大量工作，各项事业取得了新进展。在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，鹿城的发展明显相对滞后。去年全市22项主要经济增长指标中，鹿城有18项增速低于全市平均水平，仅4项增速高于全市平均水平。前年和去年GDP分别增长3.9%和4.5%，均列全市末位；今年一季度增长4.9%，列全市倒数第2位。全区经济总量在全市的比重由2009的20%逐年下降到2013年的17.9%；去年全区经济增速在全省列第89位，列全省县（市、区）倒数第2位，总量排名从第10位下降到第12位。去年，鹿城新兴产业、高新技术产业、装备制造业等总量和增速都排在“三区两市”末位；工业投资比全市平均水平低12个百分点，民间投资占限上投资比重比全市平均水平低10.6个百分点。鹿城作为温州发展的“第一梯队”，块头很大，如果撑不起，那对全市发展的影响非常大。面对鹿城发展相对滞后状况，既需要鹿城全区上下正视问题，分析原因， 采取强有力举措，也需要市委市政府鼓励鞭策，促使鹿城奋起直追、赶超发展。
和理清发展思路。从产业结构看，目前鹿城区三次产业比重为0.2：28.4：71.4。表面上服务业比重比较高，但实质上存在结构性、素质性问题：一方面是工业产业“低小散”问题突出，传统产业转型升级没有迈出实质性步伐，工业经济总量
不大、增长乏力，导致服务业比例显得“虚高”。另一方面是服务业层次不高， 传统服务业占很大的比例，新型业态发展相对滞后，表现出发展后劲不足。去年限上销售总额下降6.3%，列全市倒数第2位；今年一季度增长2.2%，列全市倒数第1位。从城市发展看，城区框架没有拉开，环境容量趋于饱和，“城市病”比较突出；重点功能区块建设进展缓慢，亮点分散，城市功能和资源要素集聚配置能力不强，没有形成强有力的带动辐射效应；城中村改造进展不快，环境脏乱差问题仍然非常突出，与大都市核心区应有的形象不相称。因此，我们要深入研究鹿城如何推动产业转型，摆脱传统路径依赖，加快形成以现代服务业为主体的产业体系；如何推动城市转型，着力提升城市功能、品位和竞争力，加快构建温州大都市区的核心区，进一步明确鹿城转型发展的主攻方向和实现路径。
（四）鹿城当前发展面临不少困难，需要市级层面帮助协调解决。鹿城面临的发展困境，既有体制机制不顺的束缚，也有各种因素的制约，可以说并非一日之寒。从制约因素看，主要存在三方面的问题：一是市区体制尚未理顺。特别是市区在财政收入分成、土地出让收入分成、审批权限界定、管理权责划分等方面存在不顺畅、不明确、不合理的问题。二是要素支撑不足。鹿城土地增量空间有限，建设用地指标紧缺，而且耕地占补平衡难度很大；区级可用财力有限，刚性支出增长较快，土地和资金等要素瓶颈制约非常突出。三是历史遗留问题多、欠账多。鹿城过去是温州城市开发建设的主战场，历史遗留问题和包袱不少，而且处理起来非常复杂、非常棘手，许多遗留问题需要市级层面协调解决。对此，我们要认真研究对策举措，尽力帮助鹿城协调解决问题，千方百计帮助鹿城减轻负担、放下包袱、克服困难，切实为鹿城发展提供良好的外部环境支撑和体制机制保障。
概括起来，这次市委常委会专题研究鹿城区赶超发展问题，就是要帮助鹿城进一步增强赶超发展的信心和勇气，创新赶超发展的理念和思路，明确赶超发展的方向和任务，帮助解决赶超发展的困难和问题，共同推进鹿城又好又快发展， 真正使之成为温州赶超发展的“排头兵”。
刚才，立彤同志作了全面系统的汇报；与会市领导从不同角度对鹿城提出的问题作了表态，提出了意见建议；金彪市长的讲话非常有针对性，对鹿城的下步工作提出了明确要求。听了之后，对鹿城的工作有四个方面的感受：一是成绩亮点多，但问题不少；二是走出了低谷，但尚未走出困境；三是决心很大，关键靠真抓实干；四是发展要赶超，困难要解决。希望鹿城区以这次会议为契机，变压
力为动力，变潜力为活力，进一步推动赶超发展。下面，我在大家发言的基础上， 就如何推动鹿城加快赶超发展，讲三点意见：笔苑公众号辛苦整理，倒卖者可耻！
一、要增强赶超发展的信心和勇气
事在人为，人在精神。推动鹿城赶超发展，首要是提振精气神。尽管当前鹿城发展面临许多困难和问题，但鹿城发展的优势犹在、活力犹在、潜力犹在。我们要历史、客观、全面地审视鹿城，引导全区上下深刻认识鹿城在全市发展中的突出地位、鲜明特色、独特优势、巨大潜力和广阔前景，切实增强问题意识、责任意识和前列意识，进一步形成共识、坚定信心，扎实推动鹿城赶超发展。
（一）要以更大的气魄去谋划。从“三大城区”对比看，鹿城应该在区域竞争中奋勇争先；从全市发展大局看，鹿城应该率先崛起；从更大的范围看，鹿城应该在抢抓机遇中有更大作为。谋划鹿城的发展，应该体现这样的要求：鹿城的经济不只是城区经济，而要辐射带动温州大都市区经济；鹿城的城区不只是温州主城区，而要成为温州大都市区最具活力和带动力的核心区。所以，鹿城区广大干部要解放思想、更新观念，切实把鹿城发展定位在更高层面上、摆放在更大格局中，力争发挥更大的作用。
（二）要以争先的意识去拼搏。敢于超越，是一种精神，也是一种责任。工作不一定都能达到一流，但必须致力争创一流。如果连争一流的信心和勇气都没有，那恐怕二流、三流也争不到，工作也就上不去。体现在实际工作中，就是要纵向比、上台阶，横向比、争一流；就是要坚持高标准、严要求，自己给自己压担子，不断挑战自我、战胜自我、超越自我，推动各项工作上水平；就是要破除因循守旧、按部就班的思想，确立新的参照系，努力同市内外先进地区比高低， 形成争先移位的发展态势。
（三）要以强劲的力度去推进。推动工作落实，既要有决心和耐心，更要有力度和速度。要激发全区干部始终保持奋发有为的精神状态，始终保持一股干劲、一股激情、一股冲劲，雷厉风行抓工作，稳扎稳打求实效。要激励全区干部敢担当、善担当，勇于克难攻坚，对历史遗留下来的老问题要敢抓，对发展中遇到的新问题要狠抓，迎难而上，破难而进，以突破难题来打开局面，以坚持问题导向来推动发展。要大力弘扬温州人敢为人先、务实创新的精神，把顶层设计与底层创新有机结合起来，找准切入点和突破口，以改革的思路和创新的举措来推动工作落实、加快赶超发展。
二、要明确赶超发展的思路和重点
当前和今后一个时期，鹿城区要认真贯彻落实中央、省委省政府和市委市政府的决策部署，坚持发展“温州模式”，深入实施“十大举措”，坚定赶超发展信心，明确赶超发展方向，破解赶超发展难题，加快转型升级，全面推进经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设，全面加强X的建设，力争早日跟上全市发展步伐，争当温州赶超发展的“排头兵”、再创辉煌的“顶梁柱”，努力建设温州的“首善之区”。重点要在提升“五个力”上下功夫：
（一）要在提升都市经济实力上下功夫。保持经济平稳较快发展是鹿城的首要任务，必须采取强有力的综合举措，既要着眼当前，重视研究解决消费缺活力、投资缺动力、出口没有力等“三驾马车”疲软和化解企业金融风险、房地产市场下滑、企业生产经营困难等“三座经济大山”压力问题；又要立足长远，发挥区位优势，发挥人流、物流、资金流、信息流密集优势，发挥产城融合优势，拉高发展定位，增强发展活力，彰显发展特色，努力成为服务和辐射全市乃至浙南闽东北的现代都市经济高地。要大力发展时尚产业。通过前阶段的调研，我们初步明确了发展时尚产业的思路，就是要坚持制造驱动和市场驱动融合发展，以拓展时尚消费、做强时尚智造为两大驱动力，丰富时尚业态，搭建产业载体，优化发展环境，形成完善、高品质的时尚产品制造和相关服务集群，积极构筑国际时尚消费名城、时尚精品制造名城、时尚产业策划基地、时尚要素配置基地，促进传统产业向时尚产业升级、轻工之城向时尚之都转型，逐步把温州打造成为品牌荟萃、智造发达、市场活跃、消费集聚、影响力大的时尚之都。鹿城具有发展时尚产业、打造时尚之都的得天独厚的基础条件，应该将其作为产业转型升级的新目标和大都市核心区的新标志，努力打造时尚产业与时尚之都的示范区。当前，要重视发展时尚商圈，以五马街商圈为核心，完善功能定位，推进改造提升，搞活商气人气，加快打造千亿级商圈，以此带动产业和城市转型。要大力发展总部经济。要进一步解放思想，全力实施“温商回归”工程，研究建设全球温商总部大厦、世界温州人家园，并积极引进知名企业的区域总部和营销、研发中心，大力发展总部经济、总部型经济，积极培育楼宇经济，努力打造一批“税收亿元楼”。要大力发展网络经济。现在各地都在铆足劲发展网络经济，大家同处一条起跑线， 关键看谁见势早、行动快。要把网络经济作为“一号新产业”来抓，推进实体与虚拟市场牵手、线上与线下融合发展，加快建设一批网络经济集聚平台，促进主导产业与网络经济融合发展，为产业转型升级插上翅膀。要大力发展生产性服务业。要坚持“优二强三”，优先发展研发设计、现代物流、现代金融、检验检测
等生产性服务业，促进生产性服务业占比提高、结构优化、实力增强。要把“四换三名”、“三转一市”作为拓展发展空间、提高单位产出率、推动企业升级的关键举措，坚决淘汰一批高污染、高能耗的落后产能，腾出空间发展高新技术产业和现代服务业，促进产业转型升级。
（二）要在提升大都市核心区带动力上下功夫。鹿城区作为温州“一主两副三极多点”大都市区的核心区，要认真贯彻落实全省推进新型城市化的部署要求， 坚定不移地走以人为本、产城联动、优化布局、生态文明、文化传承的新型城市化道路，切实增强核心区的集聚力、带动力和竞争力。要突出亮点区块建设，提升城市发展能级。要紧紧抓住滨江商务区、城市中央绿轴、双屿综合整治“2+1” 亮点区块建设，集中时间、集中力量搞好政策处理，扫清各种障碍，加快建设进度，切实优化都市布局和功能分区，努力建设靓丽山水智城的样板区。要明确功能定位，提升城市服务水平。要以新兴时尚之都为目标定位，按照宜居宜商宜业宜游的要求，进一步完善交通、信息、环保、水利等市政设施和文教卫体等公共设施，加快推进“智慧城市”建设，不断提升城市的产业功能、创新功能、生态功能和公共服务功能。要解决突出问题，提升城市整体形象。当前最紧迫的是要推进两项工作：以安全整治为突破口推进城中村综合整治，加快推进城中村改造步伐，优化整合城区形态，推动城市发展由机械扩张向有机生长转变。要加大交通治堵力度，坚持长短结合、远近结合，通过接断头、打卡口、提高公交分担率、疏散中心城区人口等途径，切实缓解交通出行压力。
（三）要在提升环境竞争力上下功夫。要以更大的决心和力度，采取更加有力的举措，推进城市综合环境建设，以优良的环境吸引投资、集聚人才。一方面要着力改善硬环境。要全力推进“五水共治”，以实施温瑞塘河综合整治、戍浦江治理、瓯江独流入海等工程为重点，坚持治污先行，加快推进美丽浙南水乡建设。要深入推进“三改一拆”，以“无违建”创建为抓手，用好城镇低效用地再开发试点政策红利，走出以建促拆、拆用结合的新路子。要大力推进“六城联创”， 以创建国家卫生城市为突破口，抓好城区洁化、绿化、亮化和美化工作，积极推进城市旅游化改造，加大历史文化名城创建力度，不断提升城市品质。另一方面要着力改善软环境。要加快转变政府职能，深化行政审批制
度改革，重点抓好政府权力清单、企业投资负面清单、政府部门专项资金管理清单以及构建三级联动的行政审批和便民服务网络“三单一网”，努力实现“审批最简、效率最高、服务最优”的目标。要狠抓机关作风效能建设，深入开展“万
人评议机关中层和基层站所”活动，加大明察暗访力度，公开曝光一批负面案例， 倒逼问题解决和工作落实，以硬措施改善软环境。
（四）要在提升基层治理能力上下功夫。深化改革的目标是提升基层治理能力，而提升基层治理能力是深化改革的根本途径。要按照市委全面深化改革的决策部署，积极向国家和省级层面争取一批改革试点，积极开展市级各类改革创新试点，加大底层创新力度，在深化经济改革的同时，着力在深化社会改革上求突破，扎实推进基层治理体系和治理能力建设。要深化民办社会事业改革。要建立完善民办教育、民办医疗、民办文化、民办体育、民办养老、民办慈善体制机制， 把社会事业办好、办活，不断提升公共产品供给能力和水平。要完善维护社会稳定的长效机制。要抓住影响稳定的关键环节，建立完善宗教管理体制机制、社会治安打防控体系、社会矛盾化解机制、公共安全监管机制，促进社会和谐稳定。要积极推进社会管理创新。要积极培育发展和规范社会组织，完善城市社区自治和服务功能，探索建立社会组织协同参与社会管理体制机制，改进和创新社会管理方式，提高社会治理能力。
（五）要在提升X的执政能力上下功夫。要坚持X要管X，全面加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，提高基层X建科学化水平，促进固本强基。要抓活动。要以开展第二批X的群众路线教育实践活动为契机，进一步改进作风， 以作风建设的新成效夯实X执政的群众基础。要抓书记。要以基层X建责任制为龙头，强化X委书记管X意识，切实履行“第一责任人”职责，完善抓X建工作制度，形成“书记抓书记、一级抓一级、层层抓落实”的工作局面。要抓组织。要以“五星争创”活动为抓手，推进基层服务型X组织建设，开展软弱涣散X组织集中整治，充分发挥星级评定的激励作用，提高基层X组织建设工作水平。要抓X员。要以实施“红色细胞工程”为载体，创新X员联系服务群众机制，充分发挥每个X员的先锋模范作用，密切X群干群关系，实现强基惠民。
三、要切实帮助解决鹿城赶超发展的困难和问题
当前，鹿城赶超发展遇到了一些困难和问题。从一定程度上讲，鹿城的问题就是市级层面的问题。尤其有些问题是市级层面的原因造成的，更需要市级层面予以协调解决。对于鹿城区提出的需要市里协调解决的七个方面问题，前段时间市委市政府已经进行了专门研究，提出了具体意见，今天会上有关市领导也作了表态，希望各有关方面真正落实到位，努力帮助解决鹿城赶超发展的困难和问题。
（七个方面问题的协调解决意见，略）
总之，鹿城的发展事关温州发展全局，市委市政府对鹿城发展寄予厚望，也一定会高度重视、始终关心、全力支持。希望鹿
城各级干部开拓创新、扎实工作，着力推进经济社会发展在更高起点上跃上新台阶，为温州赶超发展作出新的更大贡献。
在全市平安大市“二次夺鼎”动员暨建设平安温州10周年纪念大会上的讲话
（2014年5月9日）
这次会议的主要任务是，认真总结平安温州建设10年来的经验，研究部署深化平安温州建设工作，力争今年实现省级平安大市“二次夺鼎”，为温州赶超发展提供坚强保障。
去年以来，我们认真贯彻中央和省委省政府的重大决策部署，围绕全面实施“十大举措”，全力做好改革、发展、稳定工作，各项事业发展取得了新成效。在平安建设过程中，坚持抓领导、强责任，形成了X政齐抓、部门协同、社会参与的良好工作格局；坚持抓源头、重化解，有效化解了一大批矛盾和问题；坚持严打击、严管控，取得了社会治安“十个全省第一”的好成绩；
坚持建平台、优服务，扎实推进社会管理创新；坚持抓排查、重整治，守住了安全生产和公共安全的底线。通过全市上下的共同努力，成功实现省级平安大市“五连创”目标，平安建设综合指标在全省排名前移了两位，各县（市、区）平安创建实现了“满堂红”。成绩来之不易，凝聚着各级各部门特别是政法系统和广大干警的心血和汗水。下面，我讲三点意见：
一、认真总结经验，切实明确新一轮平安温州建设的目标要求
建设平安浙江，是习近平同志在浙江工作期间着眼“五位一体”总体布局作出的重大决策部署，是10年来全省上下一以贯之的具体行动。10年来，我市各级各部门认真贯彻落实省委的部署要求，坚持以平安温州建设为总载体，务实创新， 克难攻坚，走出了一条符合省委精神、切合温州实际的平安建设新路子。值得一提的是，2009-2013年温州实现了省级平安大市“五连创”，衡量社会和谐稳定的主要指标逐年好转。在10年平安建设过程中，我市作了不少有益探索，积累了不少成功经验。概括起来，就是做到“六个坚持”：一是在思想理念上，坚持大安全观。将平安建设贯穿于“五位一体”总体布局之中，强化经济安全、ZZ安全、文化安全、社会安全、生态安全。二是在组织领导上，坚持守土有责。强化X政“一把手”亲自抓、负总责，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。三是在指导方针上，坚持依法治理。善于运用法治思维谋划平安建设、研究解决影响社会稳定问题，不断提高平安建设法治化水平。四是在方法策略上，坚持问题导向。针对影响社会和谐稳定的突出问题，注重从体制机制入手，深化改革创新，强化标本兼治、综合治理。五是在关键环节上，坚持固本强基。大力学习弘
扬“枫桥经验”，不断夯实基层基础建设，努力把各类矛盾问题解决在基层、解决在萌芽状态。六是在力量保障上，坚持干群联动。加强政法综合队伍建设，走专群结合、群防群治之路，形成了平安建设人人参与、平安成果人人共享的良好氛围。这些既是过去平安建设的基本经验，也是今后深化平安建设的重要遵循。当前，深化平安建设正进入新的历史时期。X的十八大以来，习近平总书记
提出，要建设领域更广、人民群众更满意、实效性更强的平安中国。今年4月15 日，习总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出了总体国家安全观， 阐明了“11种安全”的核心内涵。今年3月31日，省委夏宝龙书记在建设平安浙江会议上提出，要围绕推进浙江治理体系现代化，着力构建“五大体系”，努力建设更高水平的平安浙江。我们要认真学习领会中央和省委的新精神、新部署、新要求，紧密结合温州实际，切实抓好贯彻落实。
当前和今后一个时期，我们实施新一轮平安温州建设的总体要求是：认真贯彻落实中央精神和省委要求，深入实施“十大举措”，以推进市域治理体系现代化为根本目标，全面深化平安温州建设，着力推动小平安向大平安拓展、社会管理向社会治理转型、群众安全向群众满意提升，努力打造经济更加发展、ZZ更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加美好、人民生活更加安康的平安温州。
二、落实有力举措，力争如期实现省级平安大市“二次夺鼎”
今年是我市省级平安大市“二次夺鼎”之年。总体上看，当前我市平安稳定形势是好的，平安建设的基础比以往更加扎实。但也要清醒看到，一些影响社会稳定的老问题还没有得到根本解决，恐怖活动、非法宗教等又给维护社会稳定带来了新的挑战。同时，今年省里平安考核达标要求更加严格，这也对我市平安创建提出了新的更高要求。我们一定要认清形势，坚定信心，克难攻坚，以打硬仗的姿态推进平安建设，力争今年实现省级平安大市“二次夺鼎”的目标。重点要抓好以下七个方面的工作：
（一）全力维护国家安全和ZZ稳定。要切实把维护国家安全和ZZ稳定作为首要ZZ任务，牢牢掌握工作主动权。要加强情报信息工作，加强对重点人员、突出问题和重要情况的动态掌握，做到制敌于先。要加强反恐维稳工作，强化对重点地区和要害部位的安保工作，加强对危险物品的管控和对暴恐分子的侦控打击，坚决将暴力恐怖活动摧毁在预谋阶段和行动之前，确保我市反恐领域不出事。要加大处置力度，采取有力举措，积极稳妥地做好“三改一拆”涉及宗教违法建
筑的处置工作，确保宗教领域的稳定。要加强网络舆情引导稳控工作，对制造传播网络谣言的要坚决落地查人、依法处理，绝不能让网络成为“法外之地”。
（二）突出做好矛盾纠纷排查化解。要完善全覆盖、无疏漏的大排查网络， 第一时间发现矛盾纠纷，第一时间就地化解。要建立完善县乡村三级社会矛盾调解的平台和机制，深入推进多元化大调解体系建设。要按照省委提出“全年进京非访总量同比下降50%以上”的目标要求，完善“X政主要领导包案、其他领导分工负责、分类化解、成批推进”的信访积案化解工作机制，全力做好进京非访、赴省集体访的处置工作。要加大城中村综合整治力度，优化流动人口数量和结构。要完善刑释解教人员安置帮教机制，健全社区矫正工作制度和保障体系，坚决防止重大恶性犯罪和个人极端暴力行为的发生。
（三）健全完善立体化治安防控体系。要坚持严打、严防、严管的基本策略， 抓住人民群众关注度高的突出治安问题，出重拳、下猛药、使狠招，深化“除恶治乱”专项行动，做到“命案必破、重案快破、财案多破、黑恶必打”，持续深入整治“黄赌毒”问题。要加大治安乱点整治力度，有效铲除“藏污纳垢”的区域和场所。要重视加强危爆物品管控，严防危险物品和敏感物质脱管失控。要全面整合各种社会防控资源，深入推进“警灯工程”和物联网治安管控工作，不断完善物防、技防、人防各项措施，健全壮大各类群防群治巡逻力量，切实提高全社会整体防控能力。
（四）强化公共安全隐患整治。要以人民群众对公共安全的需求为导向，建立主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全体系。要持续深入推进安全生产整治，认真开展“十大重点领域”安全生产专项整治行动， 坚决遏制重特大安全事故的发生。要突出整治消防安全隐患，打好“清剿火患” 持久战。尤其要以群租房和火灾高危单位为重点，定期排查，有效整改处置，及时消除重大火灾隐患。要强化食品安全专项整顿治理，深入开展“强网清源”行动，坚决守住不发生行业性、区域性、系统性食品安全问题的底线。
（五）切实保障经济和生态领域的安全稳定。要加强企业金融风险处置工作， 加大司法保障力度，积极创造条件促进企业资产重组，妥善化解企业担保链传递扩散风险，依法严厉打击逃废债行为，依法严惩集资诈骗、非法吸收公众存款等违法犯罪活动，切实维护正常的经济金融秩序。要深入开展“清障除污”行动， 提升法律服务水平，为改革发展创造良好环境。今年，“无违建县”创建和“五水共治”两项重点工作已纳入省平安考核的重要内容，各地各有关部门要以更大
的决心和力度全力推进。
（六）扎实推进平安基层基础建设。要把固本强基作为一项根本性的举措， 坚持重心下移、工作下沉、服务下倾，加强和创新基层社会治理。要坚持和发展“枫桥经验”，努力从制度机制层面筑牢调处化解社会矛盾的“防火墙”，把基层基础工作做扎实。要夯实基层网络建设，深入推进乡镇（街道）社会服务管理中心规范化建设。要利用好“民情E通”等信息化服务手段，进一步提升“网格化管理、组团式服务”工作效能。要结合全面推广实施“红色细胞工程”，积极推动基层X员干部进村入户，充分发挥每个X员先锋模范作用，推动基层服务型X组织建设，不断夯实平安建设的基层基础。文名 公众号辛苦整理，倒卖者可耻！
（七）注重从源头上解决影响社会稳定问题。要坚持标本兼治，着力解决影响社会平安稳定的本源性、机理性问题，从源头上和根本上铲除产生稳定问题的土壤。要健全重大决策社会稳定风险评估机制，不断优化决策机制和程序，增强决策透明度和公众参与度，努力使重大决策的过程成为X委政府听民意、保民生、解民忧的过程。要推进执法司法规范化建设，深化司法体制改革，严格落实执法司法责任制，确保严格执法、公正司法。要着力推进民生领域各项重点工作，大力兴办一批民生实事，以基层民生改善来促进社会和谐稳定。
三、加强组织领导，努力形成深化平安温州建设的强大合力
各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，强化大局观念、责任意识和担当精神，既分工负责又密切协作，形成条块联动、齐抓共管的工作格局。
（一）强化组织领导。各级X委要强化统揽意识，落实X委领导、政府主导的领导体制，及时研究解决重大问题，切实担负起保一方平安的ZZ责任。要把握全面深化改革的新形势，谋划推进覆盖各领域、各层次、各阶段的平安建设， 努力促进整个经济社会协调发展。各级X政“一把手”要切实承担起平安建设第一责任人的责任，做到亲自研究部署、亲自组织指挥、亲自督促落实。各地各有关部门要严格落实平安月报表制度，定期分析本地本系统平安创建工作，及时发现和解决平安建设中的突出问题。市平安办要及时通报全市平安建设动态，提高预测预警水平。
（二）具体落实部门责任。各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，分领域、分系统、分行业抓好平安建设各项任务的落实。要深入推进系统创安活动， 进一步扩大创建面，提高创建实效。
各有关职能部门要紧扣考核要求，细化分解任务，多下基层，指导、帮助、督促线上单位开展平安创建工作。要充分运用科技信息手段，加快构建平安建设信息化综合平台，提高信息互通和信息共享程度，提升平安创建水平。
（三）充分发挥群众主体作用。要注重完善基层群众自治机制，拓宽群众参加社会治理的范围和途径，积极引导村居制定完善村规民约，运用道德、习俗的力量调节关系、化解矛盾。要创新完善社会动员机制，推动群防群治专业化、职业化、社会化，打牢平安建设的群众根基。要引导人民群众通过社会组织实行自我管理、自我服务，积极参与平安建设。要加大平安建设的宣传力度，进一步形成共建共享平安温州的良好社会氛围。
深化平安温州建设，事关赶超发展，事关民生福祉。各级各部门和广大干部要积极行动起来，以敢于担当的精神，以务实有力的举措，全力推进新一轮平安温州建设，努力实现平安大市“二次夺鼎”目标，为温州赶超发展作出新的更大贡献。
在市委建设“法治温州”工作领导小组扩大会议上的讲话
（2014年5月9日）
这次市委建设“法治温州”工作领导小组扩大会议的主要任务是，认真贯彻中央精神和省委要求，总结去年法治温州建设工作，研究部署今年的工作任务， 努力提升法治温州建设工作水平。
过去一年，各级各部门围绕中心、服务大局，勇于探索、大胆实践，突出重点、狠抓落实，法治温州建设取得了新进展、新成效，为温州赶超发展提供了有力保障。但也要清醒地看到，当前法治意识和法治观念在全社会还没有真正确立， 法治建设的工作基础还不够扎实，政府和司法的公信力有待进一步增强，全民 学法知法用法的氛围还不够浓厚。对这些问题，我们要认真分析，深入探索，采取有针对性的举措，不断加强和改进法治建设工作，努力提高温州法治化水平。下面，我就如何推进法治温州建设，讲四点意见：
一、着眼推进市域治理体系和治理能力现代化，深化对法治温州建设的认识
X的十八大以来，习近平总书记就法治中国建设提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为推进法治建设提供了强大的理论指导和重要遵循。X的十八届三中全会提出，要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是全面深化改革的总目标，也将是我们X治国理政的新方略。法治是国家治理体系和治理能力的重要体现，法治水平在很大程度上决定着国家治理水平。可以说，建设中国特色社会主义法治国家，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。今年省委将要召开省委全会，就贯彻中央关于依法治国、依法执政精神，深化法治浙江建设、提高依法治理能力作出全面部署。我们一定要按照中央和省委的部署要求，进一步增强责任感和紧迫感，早谋划、早部署、早行动，紧紧围绕推进市域治理体系和治理能力现代化这个根本目标， 研究制定更加系统完善的法治建设体系和更加有力有效的举措，大胆探索，积极实践，切实把法治温州建设引向深入。
二、着力优化法治环境，切实为温州赶超发展提供有力保障
推进法治温州建设，要紧紧围绕市委中心工作和重大决策部署，切实发挥法治在平衡、调整、规范各种利益关系方面的重要作用。
（一）要为深化改革提供法治保障。要把先行先试与于法有据结合起来，把争取顶层设计与加强底层创新结合起来，建立健全澄清保护和容错免责机制，发
挥法治对于改革的引领和推动作用，确保“四十项改革项目”积极稳妥推进。同时，要积极向国家层面争取支持，以试点探索来反射、审视原有法律法规的适用性，切实将成熟的改革经验上升为法律法规，推动形成新的法律体系。
（二）要为经济转型升级提供法治保障。要密切关注经济运行中出现的新情况新问题，特别在化解企业金融风险过程中，要坚持“政、银、企、法”四方联动，依法妥善处置企业资金链、担保链问题，依法保护各类市场主体合法权益， 为市场经济健康发展营造良好的法治环境。要研究实施工程建设政策处理工作推进机制，依法处理恶意阻扰工程建设的行为。要引导法律界在“四换三名”、“三转一市”等工作中提供更加优质的法律服务，加快推动产业结构调整和优化升级。
（三）要为环境建设提供法治保障。要强化城市规划的刚性和权威性，确保大都市区建设规划顺利实施。要完善“五水共治”工作体制机制，抓好“河长制”、“河道警长制”等制度的落实，
强化对环境污染犯罪行为的打击与监管，统筹推进治堵、治气等工作，更好地发挥法治的激励、惩戒作用。
（四）要为改善民生提供法治保障。要依法解决教育、医疗、住房、就业、社会保障等群众反映强烈的一批热点难点问题，善于运用法律手段解决社会矛盾，让法律真正成为裁断纠纷的基准，依法维护群众合法权益。
三、紧紧抓住关键环节，完善法治温州建设的体制机制
要坚持整体把握、系统谋划、协同推进，抓住重点领域和关键环节，着力构建科学合理、运行顺畅、充满活力的法治温州建设体制机制。
（一）要完善依法执政机制。要健全科学民主依法决策机制，强化权力运行制约和监督，加强X内民主制度建设，以召开市委人大工作会议、全市政协工作会议为契机，积极推进社会主义民主ZZ建设。要加强前置审查，规范备案流程， 做好X内规范性文件备案工作。
（二）要完善依法行政机制。要积极做好“较大的市”的申报工作，为依法治市提供根本保障。要推进法治政府建设，进一步规范行政执法行为，推进综合行政执法改革试点和城市管理相对集中行政处罚权工作，推动食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等执法力量向基层下沉。要全面推行“三单一网”（即政府权力清单、企业投资负面清单、政府部门专项资金管理清单和建设省市县三级联动的行政审批和便民服务网），进一步简政
放权，转变政府职能，营造良好的政务环境。
（三）要完善公正司法机制。要落实中央司法体制机制改革各项措施，研究制定深化司法体制机制改革措施，推进审务、检务、警务公开，健全冤假错案防止、纠正、责任追究机制，完善司法救助制度，抓好劳教所、社区矫正对象管控、法律服务和司法行政服务社会治理等机制改革，让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要依法有序推进涉法涉诉信访工作机制改革，引导群众依法、理性、有序、文明信访，用法治思维和法治方式化解信访难题。
（四）要完善全民守法机制。要深入实施“六五”普法规划，突出领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等重点对象，探索建立市场化、项目化普法教育模式，增强法制教育的时度效，努力提高广大干部群众的法治观念。
四、进一步加强领导，形成推进法治温州建设的工作合力
建设法治温州是一项事关全局和长远的系统工程，必须精心组织，稳步推进， 持之以恒，努力不断取得实效。
（一）要完善工作体制。要健全完善X委领导，人大、政府、政协分工负责， 部门共同实施的工作体制，进一步加强对法治建设的组织领导。各级法治建设工作领导小组成员单位要认真履行职责，分工负责，协调配合，共同做好工作。
（二）要创新活动载体。要以开展法治县（市、区）工作先进单位和法治街道（乡镇）、法治基层站所（庭、队）、法治社
区示范单位创建活动为抓手，完善法治工作抄告单制、加分制等行之有效的制度， 促进法治温州建设工作规范化、制度化。
（三）要营造法治氛围。要加大宣传力度，以案说法，大力弘扬社会主义法治精神，大力倡导社会主义民主法治，努力形成建设法治温州人人有责、人人参与、人人贡献的浓厚氛围。
总之，希望各级各部门按照市委的工作部署，锐意进取、开拓创新、扎实工作，切实把法治建设各项任务落到实处，努力开创法治温州建设的新局面，为温州赶超发展提供坚强的法治保障。
在全市政协工作会议上的讲话
（2014年5月9日）
这次全市政协工作会议的主要任务是，以X的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻全省政协工作会议精神，研究部署新形势下政协工作，进一步加强和改善X对政协工作的领导，充分发挥政协作用，切实为温州赶超发展凝聚智慧和力量。之前，市委常委会专题研究了政协工作，制定出台了《关于加强人民政协民主监督的意见》。希望各级各部门抓好贯彻落实。
近年来，全市各级政协组织坚持和依靠X的领导，牢牢把握团结和民主两大主题，积极主动履行职能，为温州赶超发展作出了重要贡献。一是围绕全市发展大局，深入调查研究，积极建言献策，促进了X委政府依法科学民主决策。二是深入开展民主监督，推动了市委重大决策部署的贯彻落实。三是注重载体创新， 及时反映社情民意，积极协调关系、化解矛盾，促进了社会和谐稳定。四是加强与民主X派和无X派人士的密切联系，加强与港澳台同胞、海外侨胞的沟通交流， 巩固了爱国统一战线。五是切实加强政协组织自身建设，提高了履职能力和水平。借此机会，我代表市委，向全市各级政协组织和广大政协委员表示衷心的感谢！ 下面，我讲三点意见：
一、充分认识加强和改进政协工作的重大意义
人民政协是中国特色社会主义ZZ发展道路的重要组成部分，是发展社会主义协商民主的重要渠道，是凝聚中国力量的重要机制。我们要深化对政协性质、地位和作用的认识，切实增强做好政协工作的责任感和使命感。
（一）加强和改进政协工作，是推进社会主义民主ZZ建设的必然要求。人民政协是我国ZZ体制的一大特色和优势，在发展社会主义民主ZZ、建设社会主义ZZ文明中具有不可替代的重要作用。X的十八届三中全会提出，要把推进协商民主广泛多层制度化发展作为ZZ体制改革的重要内容。这为发展社会主义协商民主提出了明确要求，指明了努力方向。我们要认清社会主义ZZ制度和政X制度的巨大优越性，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，始终坚持人民政协这一ZZ组织和民主形式，自觉做好政协工作。
力现代化的重要举措。市委十一届五次全会提出，全面深化温州改革的根本目标是推进市域治理体系和治理能力现代化。发挥政协ZZ协商、民主监督、参政议
政职能，高度契合全面深化改革的目标要求。做好政协工作，有利于进一步推动X委政府决策的科学化、民主化，有利于保证各项方针政策的贯彻执行，有利于引导和扩大公民有序ZZ参与，有利于巩固和发展民主团结、政通人和的生动局面。因此，全面深化改革，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，必须高度重视做好政协工作。
（三）加强和改进政协工作，是推动温州赶超发展的现实需要。当前，温州发展正处于爬坡过坎、转型升级、赶超发展的关键时期。推动温州赶超发展，需要社会各界携手并肩、共同奋斗。政协组织汇聚了各民主X派、人民团体和各族各界代表人士，人才荟萃、智力密集，在组织上具有广泛的代表性，在ZZ上具有很大的包容性。做好政协工作，把一切积极因素充分调动起来，把各方面的聪明才智充分激发出来，是凝心聚力推动温州赶超发展的重要力量支撑。
二、充分发挥政协的独特优势和重要作用
新形势下，政协的独特优势更加明显，具有协商机构、监督机构、咨政机构、民意机构、统战机构、群众工作机构等重要职能作用。各级X委要从加强X的执政能力建设的高度，大力支持政协履行职能，使政协组织ZZ协商更加有方、民主监督更加有力、参政议政更加有为。
（一）充分发挥政协联系广泛的优势，积极推进ZZ协商。ZZ协商是政协最基本、最主要的职能。X的十八大提出，要把ZZ协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中。各级X委政府要进一步增强ZZ协商意识，推进ZZ协商制度化、规范化、程序化。在重大决策谋划、调研、咨询阶段，要把听取政协意见建议作为重要环节；在重大决策讨论、研究、决定阶段，要把政协的意见建议作为重要参考；在重大决策贯彻实施阶段，要把政协的意见建议作为完善决策的重要依据。要拓展协商领域、丰富协商内容、创新协商形式、增加协商密度， 着力营造良好协商民主氛围。各级X政领导要带头参加ZZ协商，认真听取政协的意见建议，积极采纳和运用协商成果。各级政协组织要按照X委的部署要求， 搞好调研、协商和讨论，广纳群言、广集民智，多提有价值、有分量的意见建议。
（二）充分发挥政协位置相对超脱的优势，切实加强民主监督。政协民主监督是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分，是人民行使监督权力的重要形式。政协组织位置比较超脱，可以听到不易听到的声音，获得不易获得的情况。各级X委政府要把政协的民主监督作为推动工作、改进作风、加强廉政建设的重要手段，大力支持政协开展民主监督，切实保障政协民主监督权利，促进民主监
督制度化、常态化、长效化。各级领导干部要树立“监督就是支持、监督就是帮助”的意识，自觉接受政协民主监督，做到有则改之、无则加勉，积极采纳合理建议。各级政协组织要围绕X委政府中心工作，敢于监督、善于监督，不断创新和丰富监督方式，切实提高民主监督的针对性和实效性。
（三）充分发挥政协智力密集的优势，努力提升参政议政质量。政协组织是名副其实的人才库和智囊团。政协参政议政是X委政府了解民情、集中民智、改进工作、提高执政能力的有效形式和重要途径。各级X委要主动给政协出题目、交任务、提要求，切实把政协纳入决策的信息和智力支持系统。要坚持和完善重大事项通报制度，加强与政协组织和政协委员的联系，认真采纳和运用政协提交的参政议政成果。要加强政协意见建议办理工作，健全制度、落实责任、加强考核，切实提高政协提案办理质量。各级政协要围绕中心、服务大局，注重开展具有前瞻性、全局性、针对性的调研，建睿智之言、献务实之策、谋发展之道，为X委政府科学民主决策提供智力支撑。
（四）充分发挥政协团结各界的优势，最大限度地凝聚各方力量。人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织，具有团结面广、联系面宽、包容性强的特点。各级X委政府要重视发挥政协大团结大联合的优势，积极支持政协开展增进共识、凝心聚力和扩大交往的工作。要加强同各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体的沟通交流，营造平等议事、宽松和谐、生动活泼的ZZ氛围。尤其要贯彻执行X的民族政策和宗教政策，充分发挥民族、宗教界代表人士的作用，促进民族团结、宗教领域稳定。各级政协要紧扣团结和民主主题，加强与社会各界人士沟通联系，推动形成凝心聚力谋发展、齐心协力促和谐的生动局面。
（五）充分发挥政协广泛联系群众的优势，着力推进群众路线的贯彻。政协以其独特的界别设置，联系着社会各界群众，为坚持X的群众路线、密切X群干群关系提供了制度化的渠道。各级X委政府要切实发挥政协民意机构的功能，高度重视来自政协渠道的民意反映。各级政协要坚持把履行职能的实践与维护最广大人民的根本利益紧密联系起来，积极探索“让政协走进人民群众、让人民群众走进政协”的新思路、新载体、新方法，倾听群众呼声，关心群众疾苦，维护群众合法权益，使政协工作更加顺应民心、符合民意、贴近民生。要高度关注网络舆情，以“战士”的担当主动发声，积极协助X委政府妥善处理人民内部矛盾， 凝聚社会正能量。
三、切实加强X对政协工作的领导
政协工作是X的全局工作的重要组成部分。各级X委要始终不渝地坚持共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，进一步加强和改善X对政协工作的领导，着力推进政协事业科学发展。
（一）自觉把政协工作摆到更加突出的位置。各级X委要按照总揽全局、协调各方的原则，切实把政协工作纳入全局工作来谋划、部署和推进，支持政协组织依照章程创造性开展工作。X委常委会要定期听取政协工作汇报，及时研究解决政协工作中的重大事项和实际问题。各级X委和政府要确定一名领导同志联系政协工作，经常参加政协的重要会议和重要活动。要完善X政领
导领办政协重点提案制度，以上率下，督促协调，推动落实。
（二）发挥政协X组的领导核心作用。各级政协X组要自觉接受同级X委的领导，主动向X委请示和汇报工作。要牢牢把握正确的ZZ方向，坚决贯彻X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，切实把X的重大决策部署贯彻到政协的全部工作中去。要积极推动参加人民政协的各民主X派、人民团体和各族各界人士自觉接受中国共产X的领导，使X的主张成为各民主X派、人民团体和各族各界人士的广泛共识。
（三）进一步加强政协组织建设。各级X委要重视和加强政协领导班子建设， 真正把那些ZZ坚定、作风民主、熟悉政协工作的干部选配到政协领导班子中来。要关心政协机关干部的成长和进步，把政协干部的培养、选拔、使用和交流纳入X政干部队伍建设的总体规划。要积极研究并合理设置界别，突出界别特色，创新活动方式，扩大团结面，增强包容性。要加强政协专门委员会建设，规范机构设置，提高专委会组成人员ZZ和业务素质。要突出政协委员主体作用，完善政协委员产生和退出机制，在有进有出、优化结构中提升政协委员队伍的活力。
（四）切实为政协工作创造良好的条件和氛围。要积极组织推动政协的理论研究、宣传和教育工作，把政协理论列入各级X校的教学计划，把对政协的宣传列入各级X委宣传部门的工作计划，着力扩大政协的社会影响，形成有利于政协事业发展的良好氛围。要根据政协事业发展的需要，及时研究解决政协工作中存在的困难和问题，为政协履行职能创造良好条件。做好新形势下的政协工作，意义重大，使命光荣。我们一定要全面贯彻中央精神和省委要求，同心同德、励精图治，开拓进取、扎实工作，努力开创我市政协工作新局面，为温州赶超发展作出新的更大贡献。
在县（市、区）委书记和督导组长会议上的讲话
（2014年5月13日，根据录音整理）
市委和省委督导组研究决定，今天借省委第二批教育实践活动推进会之机， 在这里召开县（市、区）委书记和督导组长会议，及时贯彻省委推进会精神，同时减少各位书记和督导组长来回奔波。会议的主要任务是，认真贯彻落实省委精神和要求，研究部署当前专题教育工作，明确下步教育实践活动的任务，确保教育实践活动取得更加扎实的成效。等一下，厉志海主任还要作重要讲话，这里我先讲三点意见：
一、深刻认识和坚决贯彻省委的“加课”要求
4月28日，省委常委会研究决定在全省开展“坚定理想信念、敢于担当克难” 主题教育，同时要求温州在教育实践活动第一环节进行“加课”，先暂不进入第二环节，重点开展好“坚定理想信念、增强X性观念、强化X的纪律”专题教育， 并强调“加课”不是“补课”。对此，我们一定要正确认识，深刻领会，切实把思想和行动统一到省委的部署要求上来。
（一）要充分认识这是“加课”，而不是“补课”，我们务必坚定信心、充满自信。在省委正确领导和省委督导组精心指导下，我市各级X组织按照“有声势、有特色、有实效”的要求，坚持高标准、严要求，精心组织、扎实推进教育实践活动第一环节工作，实现了良好开局，取得了扎实成效，得到了中央和省委的充分肯定。前不久，我市作为全国5个市之一，在中央召开的第二批教育实践活动推进会上作了典型发言，介绍了我们温州的做法和经验。4月30日，省委组织部部长胡和平专程代表夏书记来温传达了省委常委会精神，充分肯定温州教育实践活动第一环节工作及成效，特别是对温州这次“三改一拆”涉及宗教违法建筑处置工作给予了充分肯定和高度评价，认为温州在永嘉三江和乐清柳市龙岗山宗教违法建筑处置中打了两场非常漂亮的硬仗，给全省深化“三改一拆”作出了表率，温州干部经受了一次ZZ考验、能力考验和担当考验。他还表示，这次过来就是受夏书记委托专程来看望慰问大家，给大家加油鼓劲。同时，一定要把这个信息传递给大家，就是省委的意见非常明确：认为温州教育实践活动第一环节所有“规定动作”做到位，而且“自选动作”有特色，符合省委要求，省委是满意的。根据温州实际情况，再加一课，这是省委对温州工作的高标准严要求。“加课”不是“补课”，“加课”与“补课”一字之差，充分体现了省委的用意，希
望温州教育实践活动“好上加好”，继续创造新经验，成为浙江教育实践活动走向全国的先进典型。全市各级X组织一定要正确领会省委的意图，不辜负省委的厚望，深刻认识这是省委对温州的重视和关心，切实消除思想疑虑和误解，更加充满信心、更加坚定自信，放下包袱、心无旁骛地抓好省委精神的贯彻落实。
（二）要充分认识这是“加课”，更是“加压”，我们务必保持清醒、更有作为。“加课”既是省委对温州提出的新要求，要求我们把活动抓得更加扎实、更有深度，让广大X员干部从中受到更深刻的教育，使温州的教育实践活动积累更多的经验。省委希望温州要认真总结“两场硬仗”为什么会打得这么漂亮，同时也要求我们深刻反思为什么温州宗教违法建筑会严重到这般地步？为什么违法当事方幕后有多股势力在掺和？为什么监管部门单位监管不力、熟视无睹？为什么一些农村X员信教不信X？为什么一些基层X组织的战斗力和凝聚力不强？其背景及深层次原因比较复杂，值得警省，其中关键的一条不容忽视，就是反映出我市少数X员干部在理想信念、X性原则、ZZ纪律、担当精神等方面存在问题。这些方面的突出问题不解决好，就会贻误温州改革发展稳定事业，甚至会动摇X的执政根基。因此，“加课”不仅具有针对性，更具有深刻性。我们必须以此为抓手，扎实开展专题教育，切实解决好X员干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，坚定理想信念，敢于担当克难。
（三）要充分认识这是“加课”，更要“加分”，我们务必抓住机遇、再创经验。抓好学习教育是确保整个教育实践活动取得实效的重要前提。在学习教育环节进行“加课”，可以使我市各级X组织集中更多时间和精力抓好学习教育。机不可失，我们一定要切实把握好“加课”的有利时机，把学习教育摆上更加突出位置，精心组织广大X员干部开展专题学习，触及思想灵魂，解决思想问题， 努力在坚定共产X人的理想信念、X性修养、ZZ品格上下功夫，在牢固树立马克思主义唯物史观、群众观、宗教观上下功夫，真学真懂真信真用，推动教育实践活动取得更加扎实的成效，真正使X员受教育、群众得实惠、地方再发展。
二、切实以更加有力的举措抓紧抓好专题教育
根据省委要求，结合温州实际，市委决定在全市开展“坚定理想信念、增强X性观念、强化X的纪律、敢于担当克难”专题教育活动。5月8日，市委常委会对专题教育活动方案进行了研究，该方案已以市委教育实践活动领导小组的名义下发实施。
开展这次专题教育的总体要求是：认真贯彻省委精神和要求，教育引导广大
X员干部进一步坚定理想信念、增强X性观念、增强纪律意识、强化担当精神， 提高ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和马克思主义宗教观，进一步密切X群干群关系，真正做到在大是大非面前头脑清醒、立场坚定，在遇到矛盾困难时敢于担当、克难攻坚。在专题教育活动中，要重点把握好以下三个方面：
（一）要突出重点时段。按照省委的部署要求，要把开展专题教育贯穿于整个教育实践活动的始终。省委给我们的“加课”时间只有20天左右，总体上要在 5月底前完成。在“加课”的这段时间内，市、县（市、区）、乡镇（街道）和机关部门单位X委（X组）要按照“集中学习时间不少于2天，其中讨论时间不少于1天”的要求，精心安排学习时间，一般要在5月18日前集中学习不少于1天， 5月23日前至少要组织开展一次专题学习讨论。其他基层X组织也要合理安排学习时间，把学习时间用足、把规定内容学透。5月8日，市委召开常委扩大会议， 进行了专题学习，起到了带头作用。下步，市四套班子还要集中学习一次、集中讨论一次。
（二）要把握重点内容。要以理想信念教育为重点，继续组织广大X员干部认真研读中央、省委规定的必读书目和有关文件精神，深化“重读焦裕禄、学习焦裕禄”和“向身边的先进典型学习”活动，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。要以X的纪律教育为重点，组织广大X员干部原原本本研读《X章》， 学好《X员领导干部廉洁从政若干准则》、中央八项规定、省委“28条办法”、“六项禁令”以及市委作风建设“1+8”文件，进一步教育引导广大X员干部切实增强ZZ纪律和组织纪律。要以马克思主义宗教观教育为重点，组织广大X员干部认真学习马克思主义宗教观和X的宗教政策，学习有关法律法规和科普知识，使广大X员干部增强辨别科学与迷信、民俗与宗教、文明与愚昧的能力。
（三）要解决重点问题。要紧紧围绕X员干部中存在的突出问题，采取分类施教，分别对待，增强针对性，提高实效性。针对领导干部，要紧密结合振兴实体经济、推动温商回归、扩大有效投资、全面深化改革以及推进“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，对照“四风”问题具体表现、典型案例进行深刻剖析， 做到见事见人见思想。要把是否遵守ZZ纪律作为X员干部管理的重要内容，对敢于担当、X性观念强、严守X的纪律的干部，要鼓劲撑腰；对不敢担责、不愿担当的干部要警示告诫；对不守ZZ纪律、失职渎职的X员干部，坚决予以查处。针对农村X员，要通过观看有关专题教育片、举办马克思主义宗教观专题X课、
X员不信教承诺和讨论等形式，加强对X员的教育引导。要加强无神论教育，强化阵地宣传，提高唯物论水平，破除迷信，弘扬科学。要重视对基层群众的宗教政策教育，加强对信教人员的教育引导，确保他们在合法合规的前提下开展宗教活动，促进社会和谐稳定。
三、更加扎实地做好当前教育实践活动各项工作
今天省里会议之后，全省其他地区教育实践活动就进入查摆问题、开展批评环节。我们要坚持“两手抓”：一手抓好“加课”，另一手抓好第二环节各项准备工作。各级X组织要坚持高标准、严要求、重落实，严格按照省委和市委确定的步骤、程序和质量要求，不折不扣地完成好每一环节任务和每一项具体工作。当前，要着力抓好以下十项工作：
（一）要认真开展第一环节“回头看”。各地要按照市委“六看”的要求， 抓紧开展第一环节“回头看”，结合各自实际深入排查，拉出“问题清单”，做到不回避、不遮掩。要通过排查问题，举一反三、追根溯源，该纠正的纠正，该返工的返工，对工作中的薄弱环节要切实加强，对存在的突出问题要抓紧解决。5月底，各地的评估报告由督导组审核把关后报市委活动办。
（二）要大力度推进即知即改工作。前阶段，各地各单位都确定了一批“马上改”项目和“已经改”项目。近期，市委活动办将从中梳理出一部分项目在温州日报上公布。各地要落实即知即改责任制，实行即改项目清单、交办单、抄告单、挂牌销号单，实行“一周一报”制度，确保群众反映的问题知一件改一件、改一件成一件。要加大执纪力度，落实问责机制，对态度敷衍、即改不力的单位和个人，要严肃处理、及时通报，发挥警示作用。
（三）要进一步深入听取意见建议。前段时间，中央教育实践活动巡回督导组已对嘉兴、绍兴、湖州等地进行巡视，从巡视工作要求来看，听取意见工作还需要进一步深化。为此，各级领导特别是市县两级班子领导要在前期征求意见建议的基础上，结
合分管工作，在5月底前通过个别谈话、召开座谈会等多种形式，进一步听取广大X员干部群众的意见建议。
（四）要全面整顿软弱涣散基层X组织。4月下旬，市委活动办根据各地上报的软弱涣散村X组织名单，进行了实地抽查。从检查结果来看，绝大多数县级领导干部和村支书重视整治工作，措施到位。接下来，中央活动办和省委活动办还要对此项工作进行明查暗访，希望各地进一步重视，采取县领导挂钩、乡镇（街
道）领导包干、机关部门帮扶等办法，扎实推进后进村整顿转化，确保在6月底前取得阶段性成效。
（五）要深入实施“红色细胞工程”。各地要全面铺开“红色细胞工程”建设，实现镇村全覆盖。要把联系服务群众工作做实做到位，确保每户群众都有X员联系、每个有困难的群众都能随时找到X员。在推进“红色细胞工程”建设中， 要突出抓好X员队伍的教育管理。重点抓好三项工作：一是根据村X员的评星定级结果，对一星、无星X员，由村X支部书记和驻村干部对其进行诫勉谈话，并开展帮扶、限期整改；二是组织开展X员信教整顿治理，把“信仰宗教和从事封建迷信活动”作为不合格X员的认定标准之一，对于信仰宗教和从事封建迷信活动的X员，经帮扶教育仍不改正的，要采取组织措施；三是以X章和X内有关规定为依据，积极探索不合格X员处置工作，对长期不起作用甚至起负作用的X员， 进行严肃教育或组织处理。
（六）要加大督导工作力度。赴县（市、区）督导组，工作
很辛苦，抓得也很紧，成效十分明显。要坚持督导不包办、到位不越位、帮忙不添乱，严格标准、讲究方法，深入矛盾一线抓督导，贴近指导、实地检查，确保督在点子上、导在关键处。当前，特别是要抓好“加课”内容的督导，促使严格按要求落实到位。
（七）要进一步强化责任落实。各县（市、区）委要落实主体责任，切实加强有效的组织领导，“一把手”要切实担负起主要责任人的责任，确保教育实践活动健康有序推进。各级教育实践活动办要精心谋划、组织和推进教育实践活动， 有关职能部门要主动配合、全力支持。要深化宣传工作，积极推广好做法、好经验、好典型，营造浓厚氛围，更好地引导广大X员群众参与到活动中来。
（八）要借势乘势推进“三改一拆”涉及宗教违法建筑处置。要切实把握打好“两场硬仗”的有利契机，全面摸清全市“三改一拆”涉及宗教违法建筑的基本情况，加大工作力度，依法依规办事，以鼓励自拆为主，着力推进处置工作， 形成强大声势。
（九）要全力抓好二季度经济工作。要准确把握当前经济发展态势，进一步研究分析当前财政收入等部分经济指标下滑的深层次原因，坚持问题导向，采取有针对性的措施予以解决。尤其要重视抓好招商引资工作，各县（市、区）X政主要领导要亲自抓，配齐配强招商力量，加大工作推进力度，努力引进一批温州发展急需的产业大项目好项目，优化投资结构和质量，增强经济发展后劲。
（十）要加快推进深化改革项目的落实。要坚持以改革开路，全面推进“四十项改革项目”，以深化改革来激发发展的动力和活力，加快推动温州赶超发展。
在生态市建设暨创建国家环保模范城市工作领导小组扩大会议上的讲话
（2014年5月14日）
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和省委省政府的部署要求，回顾总结去年生态市建设及国家环保模范城市创建工作，研究部署深化生态市建设及国家环保模范城市创建的任务和举措，努力提升生态文明建设水平。
刚才，市生态办通报了去年生态市建设及国家环保模范城市创建情况，市发改委、市住建委、龙湾区、乐清市分别作了发言。下面，我就如何深化生态市建设及国家环保模范城市创建，讲三点意见：
一、认识再深化，更加坚定推进生态文明建设的信心和决心
深化生态市建设及国家环保模范城市创建，是建设美丽中国在温州的具体实践，是响应省委“建设美丽浙江、创造美好生活”战略决策的实际行动，是推动温州转型发展、赶超发展的重要举措，也是保障和改善民生的迫切要求。当前， 我市生态建设进入了新的阶段，正面临着“天时地利人和”的大好机遇。
天时：中央和省委省政府高度重视生态文明建设，宏观政策更加利好。X的十八大以来，中央从国家安全和中华民族永续发展的战略高度，对生态文明建设作出了一系列重大决策部署，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出了建设“美丽中国”的响亮口号，确立了“保护优先”的方针和“生态红线”的观念，部署了生态文明建设体制改革，为我们推进生态文明建设指明了努力方向。习近平同志在浙江工作期间，作出了建设生态省的战略部署，与经济强省、文化大省、平安浙江、法治浙江构成了具有浙江特色的“五位一体”总体布局。近10 年来，省委省政府坚持一张蓝图画到底，持续加大推进力度，尤其是打出了“三改一拆”、“五水共治”、美丽乡村建设等系列“组合拳”，形成了生态建设的新高潮。近期省委将召开省委全会就“建设美丽浙江、创造美好生活”作出决定， 这将是指导浙江生态文明建设的纲领性文件。我们必须按照中央和省委省政府的要求，顺时应势，科学谋划和全力推进温州生态建设。
地利：温州近年来生态建设扎实推进，比较优势更加明显。去年以来，通过全市上下的共同努力，我市生态建设取得了明显成效，呈现出不少亮点：一是生态环境质量切实改善。水、大气、噪声等多项指标均有明显好转，生态环境综合考核从全省第9位上升到第5位。今年一季度，温州是全省环境空气质量预评估优秀的唯一城市。二是生态创建工作扎实有效。创建国家环保模范城市的指标达标
率有较大提升，泰顺县创成国家级生态县，洞头县入选首批国家级海洋生态文明示范区，近期文成、泰顺又入选国家级生态功能区建设试点。三是城乡环境整治全面推进。“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、节能减排等工作走在全省前列，重污染行业整治综合考评排名全省第一，城乡污水和垃圾收集处理能力得到提升。四是生态建设氛围更加浓厚。加大生态保护宣传力度，提高了宣传教育普及率，进一步形成了生态文明建设的良好氛围。这些为我市今后深化生态建设奠定了扎实基础。同时，温州山好、水好、气候好，山江河海岛平原兼备， 自然风光秀丽，是典型的山水城市，具有得天独厚的自然环境和生态资源。
人和：良好的生态环境已成为民生需求，深化生态建设的动力更加强劲。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最具有普惠价值的民生福祉。从老百姓的基本愿望看，过去是“求温饱”，现在是“盼环保”；过去是“奔小康”，现在是“要健康”，对于能够喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃上放心的食品、过上舒适的生活的愿望日趋迫切，重视环境保护、关心环境质量、维护环境权益的氛围也日趋浓厚。但是，我们要清醒地看到，我市生态建设面临的形势仍不容乐观，城乡环境污染还比较严重，环保设施还相对滞后、历史欠账多，生态建设长效机制尚不健全不完善，工作中还存在不少薄弱环节和突出问题，生态环境质量与群众的期望值还有很大差距。对此，我们要进一步增强问题意识和责任意识， 坚持问题导向和群众需求导向，化压力为动力，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性，切实采取更加有力有效的对策举措，努力推动生态建设迈上新台阶。
二、思路再提升、任务再明确，努力开创生态文明建设新局面
当前和今后一个时期，我市推进生态建设的总体要求是：按照中央和省委省政府决策部署，抓住“两个载体”（以深化生态市建设和国家环保模范城市创建为载体），坚持“四个并举”（环境整治与环境保护并举、生态建设与转型升级并举、体制改革与文化引领并举、X政推动与全民参与并举），推进“两型社会” 建设（资源节约型和环境友好型社会建设），努力建设美丽浙南水乡和生态型、组团型、智慧型现代化大都市区。重点要抓好以下四个方面的工作：
（一）着力推进城市和产业“两大转型”。要按照建设生态型、组团型、智慧型现代化大都市区的要求，对大都市区的规模结构、空间布局、产业发展、城乡建设、资源利用、环境保护等进行科学谋划，加快推进以“3+1”亮点区块为重点的靓丽城市建设，加快推进以“五水共治”、“三改一拆”、美丽乡村为重点的美丽浙南水乡建设。近期，尤其要集中精力推进城中村综合整治，根治这一
城市“顽疾”，全面提升城乡环境建设水平。要加大产业转型升级力度，加快推进省级产业集聚区和小微企业园建设，扎实实施“四换三名”、“三转一市”， 加快发展循环经济、绿色产业，努力构建现代产业体系。要着力抓好节能减排， 加强单位生产总值和能源消费总量控制，深入推进工程减排、结构减排、管理减排，提高资源综合利用水平。要加快落后产能淘汰，深入推进重污染行业整治。近期，特别要抓好乐清电镀园区建设和龙湾、经开区合成革业整治，确保如期完成；抓好瑞安、平阳、苍南三个印染园区建设，确保计划入园企业年底前全面停产。
（二）着力推进国家环保模范城市和生态市创建“两大联创”。要把国家环保模范城市创建作为重点，全面梳理创建中的弱项指标和薄弱环节，把补短板和出亮点结合起来，有针对性地加强基础工作。要深入推进生态市创建，精心搞好生态文明建设和生态功能区建设试点，努力创出经验，打造示范。要深化生态县和生态乡镇创建，推进国家级生态县创建，实施省级生态县全覆盖工程，推动基层积极创建生态乡镇，夯实生态建设基础。要深入推进美丽乡村建设、“双清” 行动、“四边三化”等工作，加大农村环境整治力度，努力建设一批精品村、示范线。
（三）着力推进污水和垃圾收集处理设施“两大建设”。要加快污水收集处理设施建设，推进一批重点污水处理项目和截污纳管工程建设，年内要确保建成投用南片污水处理厂，建成24个建制镇生活污水处理设施，建成城镇污水配套管网260公里，实现城镇污水应收尽收、应处尽处，完成处理率达100%的工作目标。要开展城区老片区管网的排查整治，切实提高老片区污水管网的污水收集率，充分发挥污水处理能力。要按照“新建一批、改造一批、提升一批”的要求，坚持新建与扩面改造并进、建设与管理并重，加快推进农村生活污水治理，完成新建500个村、扩面改造600个村，长效维护2890个村，通过3年努力使农村生活污水治理设施应建建制村覆盖率达到100%，应建村农户受益率达到80%以上。要进一步 完善“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收集处理机制，超前谋划、加快推进一批危废、垃圾处置设施建设，尤其要抓好天长岭垃圾生态填埋场、永强垃圾焚烧厂二期扩建、厨余垃圾处置项目等基础设施建设，着力提高垃圾无害化处置能力。
（四）着力推进治水和治气“两大治理”。在治水方面，要按照“五水共治” 的要求，把污水治理作为近期的重中之重。要加大黑臭河治理力度，把水质达到
V类作为黑臭河整治验收的量化要求，确保年底前基本消除黑臭河。要尽快启动新一轮的清淤疏浚工程，加强清淤疏浚和生态调水、修复的力度，进一步解决内源污染问题。要开展塘河沿岸企业污染整治专项行动，对涉水污染源实行限期纳管、达标排放，达不到要求的必须关停取缔。要加大饮用水源保护区整治力度， 各地要认真完成辖区内主要饮用水水源保护区环境现状自查，制定出台“一库
（源）一策”整治提升方案，确保饮用水源安全。在治气方面，要按照PM2.5年 均浓度下降5%以上的目标要求，抓紧制定出台实施方案、年度计划和项目清单， 深入开展能源结构调整、机动车污染防治、工业污染治理、产业布局和结构调整、城市烟尘整治、农业农村污染控制等“六大行动”，确保大气环境质量走在全省前列。
三、领导再强化，确保生态文明建设各项任务落到实处
各级各部门要进一步落实责任，完善机制，既打持久战又打攻坚战，既明确分工又形成合力，全力推进生态建设各项任务的落实。
（一）加强组织领导。各级各部门要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实把生态建设摆上更加突出的位置。要建立完善工作责任制，抓好生态建设任务深化、细化、具体化，确保层层有目标、项项有人抓、环环有人管。要切实加大财政资金投入力度，强化生态建设要素支撑。市生态办要切实发挥职能作用，认真梳理弱项指标，深入分析存在问题，提出对策措施，当好督导者和推动者。
（二）深化机制创新。要完善生态环境保护体制机制，正确处理好环境污染和保护的成本与收益问题，让保护环境的行为能够得益，让污染环境的行为付出代价。要严格环境准入，全面推行经济社会发展规划、区域发展规划及重大政策措施的战略环评。要建立健全生态补偿与奖惩机制，加大对生态保护地区的补偿和扶持力度，推进排污权有偿使用和交易试点。要充分发挥市场机制作用，引导民间资本投资环保产业和环保领域。
（三）完善督查考核。要加大对生态建设重点领域和重点环节的督查力度， 强化跟踪督查、不定期督查，及时发现和解决问题。要建立实施生态建设专项攻坚制度，实行挂牌督办，加大对生态市建设和创模工作的督查考核力度。市委市政府已经确定了20个重点乡镇（街道）予以挂牌督办、限期整治，每个县（市、区）都有1-2个重点乡镇（街道），计划通过1-2年时间的挂牌督办，切实解决一批基层反映较为强烈的环境问题。各挂牌整治乡镇（街道）要制定整治方案和整
治任务项目表，确保按时完成整治任务。
（四）强化宣传引导。要加强舆论引导，大力宣传生态建设的成效，进一步坚定群众对X委政府改善生态环境的信心，进一步激发群众关心、支持和参与生态建设的热情，充分发挥群众监督和舆论监督的积极作用，形成齐抓共管的合力。要把环境问题的整改列为教育实践活动即知即改的内容，加大反面典型曝光力 度，发挥警示作用，倒逼问题整改，提升工作水平。
（五）狠抓队伍建设。生态建设任务重、压力大，做好这项工作，需要付出比其他部门单位更多的时间和精力。要高度重视环保队伍建设，以敢担当、善担当、乐担当为用人标准，选好配强各级环保部门“一把手”，对工作实绩突出的要优先提拔使用；加强基层环保力量配备，把更多的执法人员压向一线，提升管理服务能力和水平，使环保工作有人抓、有人管，抓得紧、管得好。
总之，生态建设事关温州转型发展、赶超发展、创新发展、可持续发展。希望各级各部门以对子孙后代负责的精神，以功成不必在我的胸怀，以舍我其谁的担当，以克难攻坚的力度，开拓进取、真抓实干，全面落实生态市建设和国家环保模范城市创建各项任务，努力开创生态文明建设新局面，为温州赶超发展作出新的更大贡献。
在全市“两河整治”现场会上的讲话
（2014年5月26日）
这次现场会，既是打好“两河整治”攻坚战的誓师会，也是“五水共治”的推进会。会议的主要任务是，按照省委省政府的部署要求，进一步形成高度共识， 以只争朝夕的精神开展“两河整治”大会战，掀起“五水共治”热潮，加快推进美丽浙南水乡建设。下面，我着重就推进“五水共治”特别是“两河整治”再强调几点意见：
一、要有高度的共识，真正把“两河整治”作为当前“五水共治”的突破口
前不久，习近平总书记在中央财经领导小组会议上，专门就
治水问题作了重要讲话，强调水安全是涉及国家长治久安的大事，深刻分析了我国水安全面临的形势，提出了治水的新理念、新思想、新思路。省委把“五水共治”摆上了发展全局的突出位置，明确提出今年全省的重点工作就是“五水共治” 和“五措并举”，强调各级干部要把治水当作擂台来打，在擂台上比成绩、赛作风。抓治水，就是抓转型、抓环境、抓发展、抓民生；抓治水，也是对各级领导干部ZZ定力、工作能力、担当精神的考验和检阅。今年治水的重点就是治污， 当前最紧迫的任务就是“两河整治”。抓“两河整治”，是贯彻省委省政府部署要求的具体行动，是“五水共治”的重中之重，是倒逼转型发展的有力抓手，是解决人民群众反映强烈的热点问题的迫切需要。我们必须把“两河整治”作为当前最紧迫的任务来抓。
总的来看，我市率先启动系统治水，开局良好，可圈可点。今年1-4月，全市已完成治水投资41.9亿元，累计募集治水捐款
5.4亿元，海塘河堤加固完工率、重点行业整治提升、镇级污水处理设施开工率等指标在全省领先，成功获批第二批国家水生态文明试点城市。但也要清醒看到， 当前有的地方和部门推进治水工作还不够扎实，一些重点治水项目进展不快， “两河整治”、农村生活污水治理、新增污水收集管网、扩排工程投资、城市内涝应急强排工程建设等指标在全省处于落后位置。推进“五水共治”，我们温州绝不能“起个大早赶个晚集”。对此，各地各有关部门一定要增强问题意识、责任意识和赶超意识，要有一种坐不住、等不起、慢不得的危机感和紧迫感，更多从主观上查找不足、分析原因，切实以克难攻坚的力度和必胜的勇气全力加以推进。
二、要以只争朝夕的精神，集中力量开展“两河整治”大会战
省委省政府提出，“垃圾河”治理要提前到6月底前全面完成，“黑臭河” 治理要加大力度、加快进度。我们要坚决贯彻省委省政府的要求，切实以超常规的措施，集中时间、集中精力开展“两河整治”大会战。
要以最快的速度打好“垃圾河”歼灭战。各地要按照6月20日前完成垃圾河清理的目标倒排工作计划，把工作任务细化到每一天，把工作责任落实到具体的人，力争通过近一个月的奋战，全面消灭“垃圾河”。要抓好农村生活垃圾处理这个源头，因地制宜推进“户集、村收、镇运、县处理”。各县（市、区）要积极谋划、加快推进垃圾处理设施建设，镇村两级要加强垃圾中转和收集设施建设， 配好保洁队伍，确保日产日清。各地垃圾河清理情况要实行一周一报，新闻媒体要加强监督，对整治滞后的要及时曝光，倒逼工作进度。
要以最强的力度推进“黑臭河”攻坚战。“黑臭河”整治是治污水的第一个重要环节，要把“黑臭河”的有效治理作为检验“五水共治”成效的重要标准。要坚持因河制宜，根据每条“黑臭河”的成因，抓紧编制完善“一河一策”的治理方案，进一步明确治理的目标、路径和时间节点。要按照整治任务项目化、项目具体化的要求，统筹推进沿河拆违、截污纳管、清淤疏浚、生态修复、生态补水等工作，多管齐下、多方施策，确保年内完成50%的“黑臭河”整治目标。各地要抓紧时间，在主汛期来临前加大力度推进。
三、要紧抓薄弱环节，整体提升“两河整治”配套水平
要着眼于解决省市两级治水计划不同步的问题，对照省里下达的各项计划任务，抓紧进行全面梳理，原来的缺项工作要逐一分解落实到各责任单位，做到上下衔接配套，确保把省里的“规定动作”做到位。要着眼于解决污染源治理工作进展缓慢的问题，强化“环保红线”倒逼，深化制革等重污染行业整治，突出抓好乐清等地电镀园区建设；下大力气推进城乡污水治理，加快城镇生活污水截污纳管和达标排放，确保年内建成城镇生活污水处理设施24个、新增城镇污水配套管网260公里，完成2个污水处理厂的提标改造工程，并达到一级A排放标准；加快农村污水分类治理，科学选择处理模式和技术，积极推广就地生态化处理方式， 确保全年完成新建500个村、扩面改造600个村的水治理任务。要着眼于解决防洪排涝工程建设滞后的问题，立足于防大汛、抗大灾，加快推进一批防洪保安工程建设，严格落实防汛责任制和工程应急度汛措施；抓紧编制城市防洪排涝规划， 加快推进城市排水管网清疏工程建设，着力构建群众生命财产安全保障线。
四、要明确考核导向，进一步提高“两河整治”的实效
要加强与省里考核的衔接。省里已出台“五水共治”工作考核办法，明确了考核的主要内容、项目设置、评分标准和奖惩措施，对年度治水先进地区将授予“大禹鼎”。市治水办要加强对各地各部门的辅导，帮助他们更好地把握上级考核的要求，落实好各条线的考核任务。各地各有关部门要对照考核细则，坚持“谁家的孩子谁抱走”，缺什么就补什么，逐项逐条落实到位。
要建立具有温州特色的考核导向。市考绩办、治水办要对照省里的考核办法， 尽快完善我市的考核办法，在确保完成省里下达的各项工作任务的基础上，结合温州实际，建立完善具有温州特色的考核导向。各县（市、区）也要相应完善考核办法，以科学严格的考核来保证工作的落实。
五、要强化督查排名，进一步增强推进“两河整治”的紧迫感
要建立健全常态化的督查机制，严督严查、真督真查、常督常查，用制度的力量助推“五水共治”。要建立健全通报排名制度，每月定期通报“五水共治” 进展情况，按项目类别对每月排名后三位的亮“黄牌”警示。要建立健全明察暗访制度，由市考绩办牵头，组建“五水共治”督查工作组，定期开展督查，特别是要发挥新闻媒体监督作用，“新政聚焦”栏目要将治水作为重点监督内容，及时曝光一批负面典型。要建立健全约谈督办制度，对进度滞后、排名靠后的单位， 由市委市政府主要领导进行约谈。
同时，要启动“智慧水乡”建设，利用先进的地理信息系统和计算机网络技术，整合多部门、多行业的治水数据，建立集监视、查询、调度、决策参考、指挥等多功能为一体的“智慧水乡”系统平台。
六、要多方筹措治水资金，切实为“两河整治”提供有力保障
各地要开动脑筋，积极探索，广开渠道，建立健全政府资金引导、社会资金参与、农民自主投入的多渠道筹资机制，全力破解治水资金制约。要加强财政投入，整合水利、环保、建设等各类涉水资金，包括削减下来的30%“三公”经费， 都要用于治水项目建设。要加大融资力度，整合利用现有融资平台，采取特许经营、BOT等形式加快推进环保设施建设。要争取上级支持，密切关注政策动向， 精心谋划包装一批重点项目，全力争取纳入国家、省级重点建设盘子。要强化招商引资，策划包装一批招商项目，吸引大企业资本、温商回归资本、社会民间资本参与治水。要进一步发动社会捐资，设立治水公益基金，所捐款项实行专款专用。要加强资金管理，提高资金使用绩效，争取发挥最大的效益。
七、要明确领导责任，形成“两河整治”的强大合力和声势
各地各部门要把“五水共治”作为中心工作来抓，X政“一把手”要亲自抓、负总责，及时协调解决遇到的困难和问题。要全面落实“河长制”，进一步明确市、县、乡、村四级河长的职责，每位“河长”都要拿出一定的时间和精力，开展定期督查、协调和指导，积极探索所辖河道的治理经验，力争实现阶段性治理目标。要建立“河长下河周”制度，集中开展“河长”治河工作。当前市级“河长”的工作重点就是推进“两河整治”。近期各级领导干部都要带头参与到“两河整治”中来，尤其是各位“河长”要集中利用一周时间亲临一线，组织协调开展所辖河道的整治工作，请市治水办尽快拿出一个方案。同时，市治水办要牵头抓好“五水共治”工作任务分解和责任落实，市环保局、市住建委、市城管与执法局等单位要分别牵头落实“治污水”、“排涝水”、“抓节水”等工作计划。各有关方面要各司其职、各负其责，要强化层级管理，善于层层传递压力，一级抓一级，上下形成治水合力。要加大舆论宣传力度，保持宣传热度，一个时期明确一个治水主题、推出一批治水典型，让群众看到治水的成效，引导群众自觉参与治水。要重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，凝聚社会各界力量， 让更多的人投入到治水中来。要把“两河整治”作为主战场，发动群众参与，营造全民治水的浓厚氛围。村里的河道治理，要发动村民出钱出力，增强他们的主人翁责任感。
同志们，“两河整治”大会战的号角已经吹响。希望全市上下迅速行动起来， 群策群力，破难攻坚，一鼓作气，善始善终，全力打好“两河整治”攻坚战、决胜战，力争温州“五水共治”走在全省前列。
在温州市农村“精神家园”工程暨文化礼堂建设工作现场会上的讲话
（2014年5月28日）
这次会议的主要任务是，认真贯彻省委十三届五次全会精神，按照深入实施“十大举措”的总体部署，总结交流文化礼堂建设经验，研究部署推进文化礼堂建设的任务，扎实实施农村“精神家园”工程，全面加强农村精神文明建设。下面，我就如何深入推进文化礼堂建设，实施农村“精神家园”工程，讲四点意见：
一、站在全局的高度，充分认识推进文化礼堂建设、实施农村“精神家园” 工程的重要意义
市委提出，要以“六大引领”为主抓手，推进基层治理体系
和治理能力现代化，其中包括以文化礼堂建设为主阵地，强化精神引领，构筑农村精神家园。通过各地各有关部门的积极努力，农村文化礼堂建设取得了显著成效。目前全市建成文化礼堂309个，各地探索出了不少文化礼堂建设及开展活动的好做法好经验。我们一定要按照省委要求，从改善农村民生、传承特色文化、提高基层治理能力的实际出发，充分认识推进文化礼堂建设、实施农村“精神家园”工程的重要意义。
（一）这是顺应农村群众过上幸福生活新期待的“惠民工程”。现在农村群众生活富起来以后，对精神文化生活的需求也在不断提高。如何满足农村群众日益增长的精神文化生活需求，是各地需要认真研究的重大课题。总体上看，我市文化事业发展仍然相对落后，文化发展指数连续两年在全省排名靠后，特别是基层公共文化设施和公共文化服务的“短板”现象比较突出。因此，我们要大力推进文化礼堂建设，把文化资源配置到基层，把文化工作重心转向基层，把文化活动载体建到基层，切实解决好基层公共文化服务“最后一公里”的问题，不断提高农村文化建设水平，使精神文明建设成果更多更好地惠及农村群众。
（二）这是巩固农村思想文化阵地的“基础工程”。做好“三农”工作，在坚持以经济建设为中心的同时，必须强化精神引领，高度重视思想文化建设。如果农村经济抓上去了，但农村群众信仰失落、精神迷失，那也会出问题。温州农村社情相对复杂，突出表现是宗教宗族宗派“三宗”势力有很大市场，个别地方“三宗”势力与基层X组织争夺意识形态阵地、争夺城乡基本群众的问题比较突出。如果不扎牢农村意识形态阵地这个篱笆，任由“三宗”势力去占领，任由非马克思主义思想去占领，那X的群众基础就会削弱、执政基础就会动摇。因此，
我们要高度重视农村思想文化建设，以推进文化礼堂建设为载体，不断提高农村群众思想道德素质，打造农村精神家园，促进固本强基。
（三）这是传承弘扬地域特色文化的“示范工程”。温州地域文化底蕴深厚、富有特色。传承弘扬地域文化，需要无形的教化，也需要有形的载体。把温州山水的灵气与地域文化的内涵有机结合起来，充分挖掘独特的生态景观、地域文化和风土人情，努力建设有品位、有特色的文化礼堂，打造农村标志性的文化阵地， 对于延续历史文脉、繁荣农村文化、浓厚农村人文气息具有重要作用，对于“两美”建设更具有典型示范意义。
总之，推进文化礼堂建设、实施农村“精神家园”工程，不仅具有现实意义， 而且具有战略意义；不仅具有文化意义，而且具有ZZ意义。我们要认真研究如何在现有工作基础上提高质量、提升影响的对策，真正发挥农村思想文化建设的主要阵地作用，更好地凝聚人心、引领前进。
二、明确目标要求，扎实推进文化礼堂的建设和管理
建设文化礼堂就好比是写文章，我们已经完成了抓样板的上
篇，现在要完成抓扩面的中篇，接下来还要写好抓提质的下篇。要以群众满意不满意、喜欢不喜欢、欢迎不欢迎作为重要检验标准，既要在“建”字上做文章， 也要在“管”字上做文章，更要在“用”字上做文章，坚决避免出现建而不用、管而不力、用而不当等现象。
我市推进文化礼堂建设的指导思想是，坚持以先进文化为引领，硬件建设与软件建设并举，政府主导与多方参与结合，着力打造多功能、有内涵、显特色的农村标志性文化建筑，使之成为践行社会主义核心价值观的主阵地、弘扬精神文明的主载体、开展基层公共文化服务的主平台，成为农村群众的精神家园。今年的建设目标是，到年底全市要建成农村文化礼堂150家，力争达到200家。重点要把握以下四条要求：
（一）要提质扩面。要完善规划，充分考虑中心镇、中心村的空间结构和人口规模，把握适度的辐射服务半径，切实把文化礼堂的点布好，务求科学合理。要坚持标准，按照“五有三型”（有场所、有展示、有活动、有队伍、有机制， 学教型、礼仪型、娱乐型）的建设要求，严把建设质量关和安全关，精心搞好建设。要彰显特色，充分结合当地的自然条件和历史文化，在文化礼堂的建筑风格、展示内容、活动样式、工作机制等方面形成特色。坚持建设标准，不能千篇一律， 要因地制宜，做到“一村一色”、“一堂一品”。要扩大覆盖面。温州有5000多
个村、798个社区，文化礼堂的覆盖面还不广，必须提质扩面。
（二）要注重整合。要按照城乡一体化发展的要求，把文化礼堂建设与城乡公共服务均等化结合起来，与美丽浙南水乡建设、“三改一拆”、美丽乡村建设等结合起来，切实加强工作统筹。要充分整合城乡现有的各类文化设施资源，做好祠堂、民间信仰场所等改建转化，分步分类、有序有效地推进建设。对新建的农村文化礼堂，要结合“村民中心”建设，统筹安排，分步推进，实现共建共享、综合利用。
（三）要完善机制。要克服“重建轻管”的倾向，既要重建，更要重管、重用，建立起长效管理机制。要打造活动品牌，由宣传部门牵头，整合活动资源， 列出全年到文化礼堂举办活动的时间表，力求文化礼堂“月月有计划、周周有安排、天天有活动”。要完善管理制度，落实好总干事驻堂制、文化大使联系制、月月主题制、传统文化“礼事日”制、文化礼堂亮灯制等制度。要建立考评制度， 形成文化礼堂建设、管理、活动的考评指标体系。
（四）要软硬结合。在搞好硬件建设的基础上，要充分利用X报电子阅报栏
（屏）等信息化手段，不断丰富内容，建立健全定期交流机制，在互学互鉴中更好地发挥农村文化礼堂作用。
三、充分发挥文化礼堂的功能，切实加强农村精神引领
要依托文化礼堂这个平台，更加注重丰富文化内涵，开展健康有益的文化活动，不断加强农村道德教化和精神引领。
（一）要践行社会主义核心价值观。要围绕“学最美、树新风、扬正气”、“美丽温州、山水智城”等主题，组织开展系列评选活动，扎实推进“文明村镇”、“十星级文明户”等创建行动，营造崇德向善、见贤思齐的社会氛围。要大力宣传弘扬社会主义核心价值观，努力让“24字”要求深入人心。
（二）要弘扬文明新风尚。要着眼弘扬优秀传统美德，组织开展“晒家风、说村训、传礼仪”等系列活动和传统节庆、优秀民俗文化活动，广泛开展以“议陋习、树新风”为主要内容的文明风尚评议活动，推动文化礼堂成为弘扬乡风、传承礼仪、记住乡愁的“村庄客厅”，不断提高农民群众的文明素质和人文素养。
（三）要拓展文化服务。要深入开展“送文化、种文化”活动，组织送戏下乡、送书下乡、送电影下乡、送服务下乡和文化结对、文化走亲等系列活动，开展“唱村歌、跳排舞、办村晚”等主题活动，将文化公共服务延伸到基层，丰富农民群众精神文化生活。要加强农村文化服务体系建设，今年要确保完成省政府
下达给我市的1459个村应急广播体系建设任务。
四、加强组织领导，推动农村精神文明建设各项任务的落实
各级X委政府要把农村精神文明建设摆到更加重要的位置，真正做到思想上高度重视、工作上有效推进、政策上全力支持、投入上切实保障。
（一）要完善领导体制和工作机制。要完善X委政府统一领导、文明委组织协调、各职能部门各负其责、全社会合力推进的工作格局。各级文明委要充分发挥组织协调作用，建立完善督促检查、考核激励等机制。宣传、文化、广电等部门要大力推进农村文化阵地建设，教育、卫生、农业等部门要充分发挥各自的职能作用，不断改善农村人居环境，提高农民文明素质。文明办要认真履行组织、协调、服务、指导的职能，更好发挥作用。要加大投入力度，鼓励引导社会组织和企业参与支持农村精神文明建设。
（二）要加强农村文化队伍建设。要整合市、县、乡镇、村四级文化人才资源，建好四支农村文化队伍：要建立文化礼堂“干事团”，挑选当地热心人士组建“干事团”，推选出ZZ素质强、有威信、懂文化、会管理的人担任总干事， 负责文化礼堂日常运转。要建立“八大员”队伍，选齐配强时政宣讲员、文体辅导员、文明督导员、科普指导员、文史保管员、法制协理员、舆情信息员、网络宣传员等“八大员”，发挥相应的作用。要建立“文化大使”队伍，充分发挥广大文艺工作者的作用，鼓励其与文化礼堂结对，担任“文化大使”，负责策划和指导文化礼堂各项活动，提升活动整体质量。要建立志愿者队伍，共青团、妇联等群众团体和社会组织要积极组织力量进文化礼堂，鼓励大、中学生利用假期和双休日到文化礼堂开展志愿服务。
（三）要密切联系群众。各级各部门和广大X员干部要主动
联系村镇（社区），深入农村、深入群众，真正了解农民的诉求和期盼，真心实意帮助农民解决生产生活和文明创建中的实际问题。要创新完善农村工作指导员制度，建立“一个单位结对一个村”的长期联系制度，把农村工作指导员的“接力棒”一棒一棒传下去，更好服务农村发展，促进农村物质文明和精神文明建设。要注重培育、挖掘和宣传先进典型，发挥先进典型的示范带动作用，以点带面推动农村精神文明建设。
在全市X的群众路线教育实践活动推进会暨督导组组长会议上的讲话
（2014年5月29日）
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和省委教育实践活动推进会精神，回顾总结教育实践活动第一环节工作，研究部署第二环节任务，更加扎实地推进教育实践活动。下面，我讲三点意见：
一、认真总结，进一步增强搞好教育实践活动的信心和决心
第二批教育实践活动开展以来，我们按照中央和省委的部署要求，在省委督导组的精心指导和有力督导下，教育实践活动第一环节各项工作取得了阶段性明显成效。概括起来，主要有以下七个特点：
一是各级领导带头示范。市委常委会坚持从自身抓起，带头学习教育，带头听取意见，带头联系指导，带头蹲点调研，带头即知即改，切实作出了示范表率， 发挥了引领作用，形成了一级带一级、一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。
二是学习教育入脑入心。认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，全面学习必读书目，开展“三学三思”活动，大力学习弘扬焦裕禄精神；扎实开展专题教育特别是马克思主义宗教观教育，精心完成“加课”内容，引导X员干部把好“总开关”、增强群众观念。
三是听取意见广泛深入。聚焦“四风”问题，真开门、开大门，听意见与解难题相结合，扎实开展“走亲连心解忧”和“走企连心解难”活动，真正做到“走村不漏户、户户见干部”，实现干部联系服务纳税企业全覆盖。目前市级共征求到意见建议3万多条。
四是即知即改初见成效。坚持边学边查、即知即改，建立问题清单、即改抄告单、销号单制度，并在新闻媒体公布了一批“马上改”和“已经改”项目，接受社会监督。开展“电视问政”，开辟“新政聚焦”，倒逼问题解决。目前市县两级X委班子和领导干部共查找“四风”问题1492个，已组织整改529个。
五是正风肃纪动真碰硬。组织开展新一轮效能革命，加大正风肃纪力度，解决作风效能突出问题。市县联动开展了258次正风肃纪专项行动，发现违纪违规问题415起，处理253人次。
六是固本强基创新举措。全面实施“红色细胞工程”，建立每个X员都联系服务群众的机制和平台，及时帮助群众排忧解难，密切X群干群关系。成立市委派驻永嘉三江工作组，开展专题教育试点，探索了强基惠民的好做法新经验。
七是服务中心有力有效。围绕市委中心工作，以教育实践活动为契机，加大实体经济振兴、温商回归、“五水共治”、“三改一拆”、“六城联创”等工作力度，促进了改革发展稳定各项任务的落实。尤其是打赢了“两场硬仗”，掀起了拆违攻坚新热潮，提振了攻坚克难的精气神。
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看，教育实践活动中还存在不少问题和不足。主要表现在：一是思想认识还不够到位。有的存在应付心态，不求过得硬，只求过得去，存在差不多、随大流的思想。二是学习教育还不够扎实。有的组织学习走形式，不重实效，讨论不触及思想、不触及问题。三是听取意见还不够深入。有的开门听意见不够，没有真心诚意地与群众沟通，不能很好征求到基层群众真实的意见建议。四是查摆问题还不够深刻。有的存在“四多四少”现象：查班子的多，查个人的少；查工作的多，查作风的少；查共性的多，查个性的少；查形式主义官僚主义的多，查享乐主义奢靡之风的少。五是即知即改还不够有力。有的整改问题不温不火，节奏不快，实招不多，缺乏动真碰硬的勇气。因此，我们必须保持清醒头脑，既要看到已经取得的初步成效，进一步增强
搞好教育实践活动的信心和决心，又要正视存在的问题和不足，更要看到与中央和省委要求、与人民群众期望的差距，切实以高度负责的精神和更加饱满的ZZ热情，把下一环节的教育实践活动搞得更加扎实。
二、明确要求，切实以更高标准抓好教育实践活动第二环节的工作
今天会议之后，我市各地将陆续进入“查摆问题、开展批评”环节。这个环节，是整个教育实践活动承上启下的关键环节。抓好这个环节的总体要求是：按照中央和省委的统一部署，坚持问题导向，大力弘扬整风精神，以批评和自我批评为利器，深刻检查剖析“四风”问题，确保开好高质量的民主生活会，努力再创新经验，力争走在全省前列。重点要抓好以下六个方面：
（一）要打牢查摆问题的基础。要坚持把学习教育贯穿始终，大力弘扬焦裕禄精神，深入开展专题教育，切实将“坚定理想信念、增强X性观念、强化X的纪律、敢于克难攻坚”内化于心、外化于行。要深入听取各方面意见，以严格的尺度衡量“四风”问题，全面深入地征求“四风”方面的问题。要深入推进乡镇以上干部“走村不漏户、户户见干部”，做好村干部“联系不漏户、X员心贴心” 和在职X员到社区报到服务等工作，让群众看得见、感受得到活动带来的新气象， 不断增强群众参与活动的热情。
（二）要深入查摆“四风”问题。要树立“发现问题是本领、
解决问题是勇气、找不到问题是最大的问题”的意识，在前阶段查摆问题的基础上，认真对照“三严三实”要求，通过自己找、上级点、互相帮、集体议等方式， 切实把问题找准、找实、找具体。各级领导班子和领导干部要聚焦“四风”开展“六查”，即查修身严不严，查用权严不严，查律己严不严，查谋事实不实，查创业实不实，查做人实不实，不能以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题，真正把问题查摆出来、梳理清楚。
（三）要全面深入开展谈心交心。各级领导班子成员要安排充足时间，普遍开展谈心交心活动，把问题谈开、思想谈通、意见谈好，努力消除隔阂、化解矛盾、加深了解、增进互信。要做到“四必谈”，即X委（X组）主要负责同志与班子成员必谈，班子成员互相之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。市、县（市、区）X委主要负责同志要分别与县
（市、区）、乡镇（街道）X政主要负责同志谈心，指出问题和不足。要带着问题谈，敞开心扉、以诚相见，做到见人见事见思想。要点中要害，不能遮遮掩掩， 使谈话对象思想受到教育、灵魂受到触动、认识得到提高。村、社区等基层X组织要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地开展谈心交心活动。要主动接受X员、干部和群众的约谈，X支部负责人要与X员普遍谈心。
（四）要认真撰写对照检查材料。市、县领导机关及直属单
位、企事业单位和乡镇（街道）领导班子、领导干部都要撰写对照检查材料。要对照“四风”，从理想信念、宗旨意识、X性修养、ZZ纪律、担当精神等方面深挖根源，重点写清“四风”突出问题，对存在的突出问题及具体表现进行逐一列举，对群众反映和上级点明的突出问题要实事求是地作出回应，认真剖析思想根源，真正触动思想、触及灵魂，并提出具体实在、切实可行的整改思路、措施和办法，做到越写问题越深入、越写自己越出汗、越写心里越坦荡。领导班子的对照检查材料，X委（X组）主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论、反复修改，领导干部的对照检查材料必须自己动手撰写。对照检查材料要按要求上报审核，反复修改，对要害问题退避三舍、整改措施操作性不强的，要退回重写。
（五）要高质量开好专题民主生活会。从6月底7月初开始，市、县、乡逐级召开专题民主生活会，间隔一般在半个月左右。要坚持时间服从质量、进度服从效果。会前，要切实解决好思想认识问题，解开思想扣子，放下思想包袱，轻装上阵、坦然以对，不怕自揭其短，不怕得罪人，抛不开面子，不怕红脸出汗。开会时，要发扬整风精神，严肃X内生活，抓住要害，真刀真枪，有来有往，要有
“辣味”，防止泛泛而谈、漫无边际、言不由衷、言不及义。会后，要对存在问题的危害性进行分析和点评，明确整改落实的努力方向和工作要求。提批评意见要做到“三个统一”：即干部群众提问题、班子成员相互点问题、班子成员个人找问题相统一，班子集体查摆的问题与班子成员个人查摆的问题相统一，班子成员心里想提的意见、会前谈心沟通时提的意见、会上相互批评时提的意见相统一。市县领导要赴联系点参加指导专题民主生活会，推动批评和自我批评。
（六）要始终坚持即知即改。要把即知即改贯穿于教育实践活动始终，端正态度，强化举措，严明纪律，做到边查边改、立说立行，以整改促落实、求实效。对群众反映和自己查摆出来的问题，无论是班子的还是个人的，都要逐一分析原因，逐项落实到人，作出整改承诺，切实加以整改。要深入落实省委“八项专项整治”部署，实施精确打击，一项一项整治“四风”顽疾。对缺乏担当、不作为等现象，要加大整治力度，出重拳、下猛药。要及时曝光一批“四风”典型案例， 营造整改氛围。要把整改问题与建章立制结合起来，努力从制度上加以改进和规范，形成长效工作机制。
三、加强领导，切实把第二环节各项任务落到实处
各级X组织要切实加强领导，严格落实责任，实行分级分类指导，把握好工作节奏和时间节点，确保第二环节任务落到实处、取得实效。
（一）要抓好责任落实。各级X委（X组）“一把手”要切实履行好“第一责任人”的职责，对活动的重点举措和重点安排都要亲自参与制定，真正把责任扛在肩上、把活动抓在手上。特别是在活动的第二环节，“一把手”一定要掌握局面、做好示范、把好关口，切实把好班子和成员对照检查材料的质量关，组织开展高质量的批评与自我批评，发挥身先士卒的带头作用。班子其他成员也要履行好“一岗双责”，不仅要从严要求自己，严肃认真地完成好自己的规定动作， 还要积极主动抓好分管领域、分管单位的教育实践活动。
（二）要坚持严督实导。市委督导组要按照“唱黑脸、当包公”的要求，把发现问题、指出问题、督促改进问题作为重中之重，以更严的要求、更大的力度、更深的工作，高成效抓好督导工作。在第二环节重点要把好“四道关口”：要把好进入第二环节的准入关，对所负责督导单位能不能转入第二环节要作出评估， 对条件不具备的要亮出“黄牌”、要求“补课”；要把好对照检查材料审核关， 对不合格的材料，要提出明确修改意见，直到合格为止；要把好专题民主生活会资格关，对存在思想认识不到位、第一环节“回头看”没有进行、准备工作不充
分、班子成员之间谈心交心没有全覆盖、对照检查材料审核没通过等情况的，一律不予同意召开；要把好批评和自我批评质量关，对偏离主题、敷衍了事或者上纲上线、搞无原则纠纷的，要当场提醒，该叫停的叫停，必要时可以责令重开。
（三）要加强统筹协调。要认真贯彻落实省委十三届五次全会精神，深入实施“十大举措”，注重把教育实践活动与振兴实体经济、全面深化改革、“五水共治”、“三改一拆”、“六城联创”、美丽乡村建设等重点工作结合起来，与全面实施“红色细胞工程”结合起来，与整顿软弱涣散基层X组织、加强基层服务型X组织建设结合起来，引导X员干部增强干事创业的责任担当，加强重点难点问题的攻坚落实，以改革发展的新进展新成效来检验作风建设的实际成果。
同志们，第二环节是教育实践活动的关键环节。我们一定要按照中央和省委的部署要求，聚焦“四风”问题，严要求、提质量，重落实、求实效，切实把第二环节各项工作抓到位，以实际成效向X和人民交上一份满意的答卷。
全力推动温商回归创业创新 打造时尚之都再创温州辉煌
在2014年度全市温商回归大会上的讲话
（2014年5月29日）
今天市委市政府召开全市温商回归大会，邀请海内外温商欢聚一堂，共同探讨和谋划当前及今后一个时期温商回归工作，动员海内外温商加快回乡创业，齐心协力打造时尚之都，为温州赶超发展、再创辉煌作出更大贡献。下面，我讲三个问题。
一、温商回归工作的成效与机遇
推动温商回归，是市委、市政府在新形势下推动温州赶超发展的一项战略性举措。去年，市委十一届四次全会把温商回归摆在了“十大举措”的突出位置， 在全社会营造了温商回归的良好环境和强大声势，温商回归工作取得了明显成效。去年我市共引进内资410亿元，同比增长了94%，总量超前三年总和；新引进项目467个，总投资1027亿元。今年1-4月，全市省外回归引进到位资金106.29亿元，同比增长14.9%；此外，市外房地产到位资金92.46亿元，合计198.75亿元， 完成全年800亿元目标任务的24.84%。温商回归已成为我市扩大有效投资的重要手段，成为我市加快赶超发展的重要支撑，在我市经济企稳回升中发挥了重要作用， 为我市经济走出低谷作出了积极的贡献。这些成绩的取得，温商回归功不可没， 也使我们进一步增强了做好温商回归工作的信心。在此，我代表市委市政府特别感谢异地温州商会，你们既是在外温商的“娘家”，也是我们联系服务温商的桥梁和纽带，更是我们促进温商回归的“触角”和“长臂”。苏州、深圳、石家庄、新疆、昆明、上海、合肥、南京、长沙等9个异地温州商会，精心组织在外温商抱团回乡投资考察，签署了三年回乡投资上千亿合作框架协议。还要感谢各位商会会长，你们在温商回归过程中充分发挥了带头作用，为推动所在地的温商回乡投资做了大量卓有成效的工作。还要感谢广大海外温商作出的贡献，去年我市举办的“感召海外温商回归、助推实体经济发展”专题招商引资项目推介会，效果也很好。
今年以来，市委市政府提出要推动传统产业向时尚产业升级、轻工之城向时尚之都转型。我们认为，发展时尚产业、打造时尚之都，符合温州城市转型和产业转型发展的特色定位，将对温州赶超发展起到重大引擎作用，成为温州区别其他城市发展的重要特色标志，成为提升温州城市形象和竞争力的重要举措。我们
要紧紧依托温州轻工产业、温商网络、民间资本、空间要素等四大优势，坚持以制造驱动和市场驱动为动力，以城市亮点区块建设为标志性“窗口”，大力发展高品质的时尚产品制造与相关服务集群，积极构筑国际时尚消费名城、时尚精品制造名城和时尚产业策划基地、时尚要素配置基地，加快传统产业向时尚产业升级、轻工之城向时尚之都转型，努力把温州打造成为品牌荟萃、智造发达、市场活跃、消费集聚、影响力大的时尚之都。
按照上述战略思路，当前和今后一个时期我们要着手打造“一个时尚龙头”、“四大时尚商圈”、“五大时尚板块”，形成具有较强区域辐射能力的时尚产业集聚区。“一个时尚龙头”就是把瓯洞一体化新区作为“东方时尚岛”来打造， 加快谋划“时尚新天地”、“世界温州人家园”等重大项目建设，吸引集聚各类时尚产业与时尚元素，努力把瓯洞一体化新区建设成为时尚之都新的发展极。“四大时尚商圈”就是打造鹿城主城区时尚商圈、龙湾中心区时尚商圈、瓯海新城时尚商圈和三江新城时尚商圈，加快城市大型高端购物中心和城市综合体建设，构建与时尚之都相匹配的时尚商业网络体系。“五大时尚板块”就是以滨江商务区和中央绿轴区域等为重点，构筑时尚都市服务板块；以温州大学城、大学科技园和仙丽文化创意园等为重点，构筑时尚文化创意板块；以温州经开区、温州高新区、双屿城市有机更新示范区建设等为重点，构筑时尚产品制造板块；以温州生态园为核心，携手洞头、雁楠、文泰等旅游区，构筑时尚旅游休闲运动板块；以温州空港新区、瓯海潘桥物流园区等为重点，完善立体型交通网络体系， 构筑时尚要素流通板块。
发展时尚产业、打造时尚之都，蓝图宏伟，任重道远，需要集聚各方面力量共同推进，特别要依靠和发挥好温商这个第一资源。在国内外摸爬滚打多年的广大温商，有发展时尚产业的坚实基础，有崇尚时尚消费的文化传统，有运作国际时尚品牌的经验能力。发展时尚产业、打造时尚之都，为温商回归提供了广阔舞台，特别是谋划推出的一批重点项目，使温商回归有了明确具体的重大投资方向。今后的温商回归工作，一定要在发展时尚产业、打造时尚之都中，发挥更大的作用、作出更大的贡献！
二、温商回归工作的目标与任务
今年，是温商回归“抓落实、出成效、求突破”的一年。年初，我们制定了“温商回归三年超三千亿”计划，每年引资规模保持两位数的增长，到位内资占限上固定资产投资30%以上，今年要确保完成年度800亿元的引资任务。我们要集
聚内外温州人的智慧和力量，利用一切可以利用的资源，努力实现温商回归新的突破，确保各项目标任务的圆满完成。具体要抓好以下五项重点工作。
（一）积极构建温商回归发展新平台。今后温商回归的一个重要产业导向， 就是发展时尚产业、打造时尚之都，包括提升时尚智造产业、扩大时尚消费产业、培育时尚交流产业、发展时尚休闲产业。近期，重点在以下四个方面开展招商引资。一是规划建设世界温州人家园。根据温商回归工作需要及广大在外温商落叶归根、反哺家乡的意愿，结合城市总体规划，在区位优势好、周边环境优、开发空间大的区域建设世界温州人家园，为广大温商提供创业创新、集群发展、定居养老、安居乐业的高档社区。二是规划建设温州世界时尚新天地。以发展本土时尚产业，引领全球时尚潮流为目标，以温州现有时尚产业为基础，集聚海内外温商的资源，汇集国际时尚产业高端要素，结合城市总体规划，选择在区位条件好、发展空间大的区域，规划建设以打造汇集时尚产业研发、设计、生产、销售、会展、旅游为一体的国际性时尚产业发展新天地。三是规划建设以鹿城五马街等传统核心商业区为基础的时尚商圈。发挥全球温商网络、时尚消费文化等独特优势， 积极开发高级时尚定制、国际名品、温州（温商）名品等板块。按照规划先行、政策引领、要素集聚、属地为主的要求，拓展商业街区，提升品牌档次，辐射周边商圈，成为海内外温商和本地温商企业创业的重要平台。四是规划建设温州商会总部大厦。为了适应温商人才回乡、项目回归、资金回流、总部回迁的
回归创业需要，满足温商总部留在温州的要求，按照政府协调服务、市场运作的方式，结合城市总体规划，选择在城市商业中心具有较好区位优势的地段建设温州商会总部大厦，作为异地温州商会在温的办公场所、温商企业的总部、温商的金融中心、名品展示营销中心以及在外温商的休闲交流场所。
（二）深入实施“百名领头雁工程”。去年底，我们创新推出了温商回归“百名领头雁工程”，排出了100名综合实力强的温商及大企业，进行分期分批洽谈对接，努力引回大项目好项目。我们将进一步完善市领导挂钩联系制度，每位市领导都要挂钩联系2至3名“温商领头雁”，加强与“温商领头雁”的沟通联系， 督促项目招商责任单位主动对接回归投资项目等。各地要开展有针对性的招商工作，宣传推介投资环境和重点领域，推出一批深度包装的重点项目，争取有具体成熟的项目对接洽谈。要深入到温商中去，加强与温商的联络，改进对温商的服务，全面激活“归雁经济”。要利用温商联系面广、信息量大、人脉资源丰富等优势，推进“以商招商、以商招资、以商招才”，并牵线搭桥引进世界500强企
业及央企、知名民企等大企业大集团大项目。
（三）深化温商组团回乡投资考察活动。要继续强化“请回来”，按照每月组织2-3批次温商组团回乡投资考察活动的要求，充分发挥温州商会、温籍侨团的桥梁作用，精心组织和开展在外温商、台商、侨商组团回乡投资考察活动；市、县（市、区）有关部门特别是招商部门要进一步创新工作思路、完善工作方案、改进工作方式，争取签约和落实更多的回乡投资项目。各商会和侨团对内要联合会员组团回乡参观考察投资；对外要联合其他商会、其他温商、其他优质项目、所在地企业等，积极为来温州投资牵线搭桥。要继续注重“走出去”，认真落实领导联系商会制度，逐个走访异地温州商会，全面建立在外温商信息库，传递乡情，通报情况，洽谈项目，切实加强联系、服务、协调、指导工作。
（四）大力提升商会组织发展水平。要加强对温州商会组织发展的指导，支持商会完善内部管理制度和运作机制，帮助解决商会发展中遇到的困难和问题， 促进各种商会组织规范运作、有序发展。要有效整合利用温州商会及温商资源， 加快省级温州商会建设，力争2015年底前完成31个省级温州商会组建工作。要以全国地市级以上城市温州商会为基础成立全国温州商会总会，增强温商的凝聚力和温商资本的聚合力。要充分发挥市、县（市、区）工商联、基层商会和行业协会商会作用，依托协会商会龙头企业，支持、配合开展招商引资工作。要加强海外温籍侨团建设，加强海外温商基本情况调查，加大海外温商回归发展的政策宣传，全力引导海外温商回归发展。
（五）大力营造良好的温商回归氛围。要加强乡情、亲情、友情的礼遇感召， 营造重商、亲商、安商、兴商的浓厚氛围，增强在外温商对家乡的归属感和认同感。认真办好异地温州商会年会以及各种联谊会、恳谈会、茶话会等乡情联谊活动，开展对温商及亲属走访慰问，给予温商足够的温暖关怀。继续开展温商回归功勋（先进）人物评选活动，给予回归温商更高的ZZ荣誉和社会地位。要支持
《温州两家人》的创作，深入宣传温州人创业精神和创业故事，通过文艺作品提振温州人的精气神。规划建设世界温商博物馆，收集与温州人创业创新相关的重要纪念物品，在博物馆内设立温商名人馆和温商回归功勋人物馆，以弘扬温商精神、传承温州文化，激励更多温商回乡创业。扎实做好新生代温商的联系服务工作，建立在外新生代温商联席会议制度，依托温州高校建立新生代温商教育基地， 提高在外新生代温商、温州人子女对家乡的认知度。
三、温商回归工作的落实措施
我们一直强调，推进温商回归，既要轰轰烈烈，更要扎扎实实。各地各部门要以更加积极主动的姿态，更加具体细致的工作，更加务实求实的作风，提高办事效率，提高服务水平，促进项目落地。这既是对各级各部门的要求，也是对广大温商回归的承诺。
一要在统一思想中抓落实。每一个国家公务员都要有对温州发展高度负责的精神，树立人人都是发展环境的意识，密切联系内外温商，大力支持温商回归。在爬坡过坎、转型发展的关键时期，要让温商有信心，首先我们每个国家公务员要有良好的精神状态和高度的思想自觉，以身作则，努力形成支持回归、服务回归的良好氛围。特别要强调的是，温商回归工作决不能停留在领导重视的层面， 要做到各方协作、上下联动，把工作落实到部门，
落实到基层，落实到细节，解决好项目落地“最后一公里”的问题。
二要在优化服务中抓落实。要把群众路线教育实践活动的成果体现在为温商回归的服务上，要把敢于担当的精神体现在解决各种难题上，大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，围绕温商回归最紧迫、最急需的问题，做到急事急办、要事快办、特事特办。要建立温商回归重点项目服务员制度，通过完善情况收集、推进落实、报告考评、服务员联系卡等机制，对温商回归重点项目实行全程跟踪服务，推进项目早落地、早投产、早见效。对这些重点项目，有关部门要开辟审批绿色通道，提供高效服务。对项目推进过程中遇到的各种具体问题，要加大协调力度，提高协调的及时性和有效性。
三要在健全机制中抓落实。要健全责任落实机制。切实把工作目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，确保责有人负、事有人干，各项工作落到实处。要健全要素保障机制。树立各种要素资源向温商回归好项目倾斜的导向，不能因为土地、资金、环境容量等原因影响好项目的落地和推进。要健全信息汇集机制。以温商信息库为基础，建设温商信息服务平台，加强信息互动与资源共享，实现温州信息的即时传递、招商项目的时时发布以及温商之间沟通无障碍。要健全资源共享机制。要牢牢树立“全市一盘棋”的理念，消除行政壁垒和地域界限，推动项目共享、信息共享，整合项目资源，降低招商成本，防止项目流失和信息搁置。各地在规划与政策上要多一些协调性，多一些区域合作。
同志们，温商与温州血脉相连，温州与温商荣辱与共。温州强，则温商有荣光；温商兴，则温州更自豪。希望广大在外温商继续关注家乡、支持家乡、反哺家乡，积极投身到回乡创业创新的热潮中来。希望各级X委政府继续关爱温商、
服务温商、扶持温商，努力为温商回归发展创造良好条件。我坚信，只要我们凝心聚力、和衷共济、团结奋斗，就一定能开创温州更加美好的明天，温州“赶超发展、再创辉煌”就一定能实现！
在温州市金融综合改革试验区实施领导小组会议上的讲话
（2014年5月30日）
今天，我们在这里召开温州市金融综合改革试验区实施领导小组会议，主要任务是贯彻落实浙江省温州市金融综合改革试验区工作领导小组会议和全省金融工作会议精神，总结金改成果，分析金改形势，剖析金改问题，部署下一阶段金改任务。刚才，张震宇同志已经全面汇报了今年温州金改工作的思路和重点任务，与会同志都发表了很好的意见。下面，我就今年的金改工作再强调三点意见：
一、充分肯定温州金改工作所取得的成绩
温州金改是国家级改革试点，也是省委省政府确定的“四大国家级战略举措” 之一。对于这项工作，市委市政府一直高度重视，把它突出位置，作为一项重大战略加以推进。今年以来，各级各有关方面做了大量工作，进行了积极有效的探索，取得了阶段性明显成效。一是争取顶层设计有成效。制定实施全国首部民间融资管理条例及实施细则，争取到全国第一批设立民营银行试点，成立全国首个地市级人民银行征信分中心。二是推动底层创新有作为。“温州指数”逐步完善， 并形成温州版和全国版两个指数。探索建立了“地域封闭、对象封锁、规模封顶” 的具有温州特色的农村资金互助会模式。三是破解“两难”问题有进展。推动银行大资本与小微企业有效对接，各银行一季度新增支持小微企业1.04万户，1-4 月新增小微贷款52亿元，占新增贷款65.4%。推动小资本与大项目有效对接，发行三期“幸福股份”，募集总额超过30亿元。推动各类社会资本与经济转型有效对接，1-4月新增直接融资68.3亿元。此外，我们还在谋划对接或加快推进一批具有突破意义的大项目、好项目，如金融资产交易平台、市政建设债券发行试点、社区银行发展模式、利率市场化产品、筹建温州保险公司与温州证券公司等等， 这些项目的落地和深化也将进一步改善我市金融业态结构，推动金融业发展。
二、正确把握当前温州金改面临的新形势
今年是深入贯彻落实X的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年， 也是温州推进金融综合改革的关键之年。今年我市金改工作将面临着许多机遇与挑战。一方面，X的十八届三中全会关于全面深化改革的全面部署为温州金融综合改革提供了良好的政策环境。年初央行、银监会、证监会、保监会等中央金融监管机构相继召开了本系统年度工作会议或者监管工作会议，对今年金融重点领域和关键环节的改革作出了全面部署，明确提出了金融领域的改革清单，强化了
金融改革的“顶层设计”，为温州深化金改指明了方向。省里专门为温州金改制定了具有操作性的工作要点，分解落实有关部门。另一方面，全国各地金融改革势头很猛，温州争取金改试点项目将面临着许多竞争对手。现在，上海自贸区金融改革细则、深圳年初出台的深化金融改革“1号文件”、山东去年出台的金融改革“22条”等，力度都很大。同时，我市企业资金链、担保链风险尚未得到有效释放，企业生产经营仍然面临较大困难，银行不良率和不良贷款余额仍在高位运行，金融风险处置的压力还很大。我们要正确把握金融综合改革面临的新形势， 进一步振奋精神，坚定信心，抓住机遇，应对挑战，全力突破，全面提升金融综合改革试验区工作水平。
三、加快推进温州金融综合改革
重点抓好以下九个方面工作：
例》已于3月1日开始正式施行，我们要继续做好条例实施各项工作。要加强宣传培训，增进各有关方面对《条例》的理解。要完善民间借贷备案、发布、交易、征信查询等服务平台，推动民间金融规范化阳光化。
二要推动民资进入金融领域。按照监管部门要求，尽早研究制定民营银行试点框架，推动民营银行试点尽快落地。要加快温州证券公司和温州保险公司的筹建步伐，深入研究财务公司、消费金融公司、租赁公司等机构设立工作，完善地方金融组织体系。
三要积极争取个人境外直接投资试点。要加强与央行的沟通汇报，努力使温州成为全国第一批试点城市。要推进个人境外直接投资项目库建设，储备一批试点项目。
四要大力发展直接融资。要通过上市、区域资本市场挂牌、私募股权等扩大直接融资，用好多层次资本市场。要扩大各类债券产品的发行规模，探索定向募集民间资金，拓宽民间小资本与实体经济对接途径。要尽快推动市政建设债券试点落地，吸引各类资金参与基础设施和重大项目建设。要继续推进企业股份制改造，推动企业进入现代资本市场。
五要打造社区金融服务体系。以温州银行、农信机构、村镇银行和发展较好的小贷公司等支农支小的金融组织为基础，探索将一定条件的金融组织网点改造为具有社区银行性质的机构。
六要深化农村金融改革。推进农村资金互助组织试点，启动农村保险互助社
试点。创新政策性农业保险承保机制。争取国家、省在温州开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点，探索农民
增加财产性收入渠道。完善农村产权交易流转市场体系，开展农村各类产权交易流转。
七要进一步完善地方金融监管。要建立健全地方金融监管协调机制，完善地方各类金融组织监管措施，防范和化解金融风险。当前特别是要重视信用体系建设，重塑“信用温州”形象。
八要加大企业帮扶和银行不良贷款处置力度。这项工作不仅是温州金改的保障，也是当前温州金改的突出任务。市里已经成立了企业帮扶和银行不良贷款处置领导小组办公室，抽调9部门20多名同志进行集中办公。刚才，张震宇同志提出的十项举措和机制，我都表示赞同。希望你们抓好落实。下一步，关键要多方联动、多措并举，全力化解企业金融风险。要突出“打”字，严厉打击逃债、废债、赖债行为，进一步遏制逃废债现象上升势头。要突出“管”字，加强对出险企业法人及资产的严密监管，防止法人外逃和资产流失。要突出“保”字，加强政银企协调与对接，加快企业司法重组、破产清算，继续用好财政性存款调度制、财政应急资金周转制度等手段，积极稳妥处置担保圈企业风险问题。要突出“责” 字，落实政银企各方责任，形成工作合力。
九要加大金改成果宣传和加强舆情监测。要正确把握温州金改的背景和任务，善于梳理总结温州金改成果，完善金改新闻发布制度，加强和改进舆论引导工作，进一步凝聚金改正能量，为温州金改和经济发展营造相对宽松的舆论氛围。
强化责任 克难攻坚 狠抓落实完成全年目标任务
在市委十一届七次全体（扩大）会议上的报告
（2014年7月22日）
这次市委全会的主要任务是，认真贯彻落实中央和省委的重大决策，特别是习近平总书记在中央ZZ局第16次集体学习时的重要讲话、中央城镇化工作会议和全省新型城市化工作会议、省委十三届五次全会、7月6日省委常委扩大会议的精神，总结上半年工作，部署下半年任务，加大克难攻坚和狠抓落实力度，确保完成全年各项目标任务，加快推进温州赶超发展。同时，审议通过《中共温州市委关于围绕“两美”目标推进大都市区建设的实施意见》和《中共温州市委关于发展时尚产业建设时尚之都的决定》。
下面，我代表市委常委会向全会作报告。
一、关于上半年工作的总结
今年以来，面对复杂严峻的经济形势，我们按照中央和省委的决策部署，深入实施“十大举措”，积极应对各种挑战，着力解决重重困难，全力推进各项工作，取得了阶段性成效。
（一）全力控险保稳促调，经济运行筑底企稳。出台金融业服务实体经济“双十条”升级版和助企强工“新十条”，市县两级处置办集中办公，着力化解企业金融风险，今年1-6月已处置不良贷款171.7亿元。实施“赶超发展三年超万亿投资计划”，已有12批“百亿工程”先后集中开工，实施项目164个总投资1828亿元。瓯越大桥等项目建成，乐清湾港区铁路支线、龙丽温高速公路瑞文段等项目开工， 沈海高速公路温州段、绕城高速公路西南线等加快推进。组织异地温州商会回乡投资，创新实施“领头雁工程”，到位省外内资214亿元，增长22.7%；新引进项目76个，总投资485亿元。加快两大省级产业集聚区规划建设，南车车辆维修基地等大项目落地，中石化LNG等大项目加快实施。扎实推进小微企业园建设，现已开工40个677万平方米。加快瓯飞一期等围垦工程建设，出台城镇低效用地再开发“十大政策”，启动8000多亩低效土地再开发。实施“五一〇产业培育提升工程”，加快培育现代产业集群。积极打造网络经济强市，成功举办2014年首届中国采购经理人峰会，创建“金州”、“国智”两个省级电商产业园，网络零销额增长62.7%，居民网络消费额增长51%。扎实推进“四换三名”、“三转一市”， 重污染高耗能企业关停完成率达94.8%，完成“个转企”6678家、“小升规”256
家、“规转股”59家，26家企业在省股权交易中心挂牌。建设粮食生产功能区12.2 万亩、现代农业园区30个，推进生态循环农业发展。上半年，预计全市实现地区生产总值1828亿元，同比增长6.8%；财政总收入342亿元，增长7.5%，其中公共财政预算收入199亿元，增长8.1%；规上工业总产值2094亿元，增长4.7%；规上工业增加值430亿元，增长5%；限上固定资产投资1190亿元，增长17.7%；外贸出口总额86亿美元，增长5.8%；社会消费品零售总额1087亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入20802元，农村常住居民人均可支配收入10398元，分别增长9.1%和10.7%。上半年25项主要经济指标，同比增长的有23项，增速高于全省平均水平的有5项，增速位次在全省前移的有17项，总量占比在全省提高的有10 项。
（二）狠抓环境整治建设，城乡面貌明显改善。加大“五水共治”力度，推进美丽浙南水乡建设，启动实施农村生活污水治理三年行动计划，开展“两河” 整治大会战，整治垃圾河344条666公里，完成年度计划的110%，完成治水投资108 亿元，全社会治水捐资5.96亿元。加大“三改一拆”力度，出台新建违法建筑责任追究暂行办法，深入推进“无违建”创建，拆违390万平方米，完成“三改” 1460万平方米，打赢了永嘉三江和乐清柳市龙岗山宗教违法建筑处置“两场硬仗”。加快推进“3+1”亮点区块建设，强化政策处理攻坚，滨江商务区30幢大楼建设加快，城市中央绿轴开工，三垟湿地公园建设加快推进；双屿减员增效综合整治取得突破，去年以来减少外来人口9.3万，下降26.8%。投资210亿元的三江立体城项目开工。扎实推进“六城联创”，国家卫生城市创建通过全国爱卫办暗访验收。创新建立文（成）泰（顺）“工业飞地”机制，探索生态建设、区域统筹新路子。加快美丽乡村建设，启动建设15条精品线、107个精品村和52个历史文化村落保护利用项目。
（三）强化重点突破，深化改革有序推进。市委先后两次召开全面深化改革领导小组会议，明确“40项改革项目”具体任务。深化金融综合改革，温州民间融资管理条例正式实施，民营银行试点获批，“蓝海股份”、“幸福股份”三期、全国首单地级市保障房私募债等成功发行，社区银行服务体系加快构建。推进“三位一体”合作体系建设和农村金融改革，新增农民专业合作社486家、农村资金互助会20家。完善民办教育政策体系，加快公立医院产权制度改革，一批民办教育医疗项目加快推进。调整完善生态园、高新区管理体制，组建市场监督管理局， 温州经济技术开发区整合提升方案获省政府批复。深化行政审批制度改革，加快
实施“三单一网”，实行房地产“三证联办”，开通五级政务服务网。
（四）深化平安建设，社会大局保持稳定。扎实推进平安温州建设，实现省级平安大市“五连创”。构建立体化社会治安防控体系，深化“六防工程”、“警灯工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事发案、“两抢”案件、入户盗窃数分别下降15.4%、55%和16.6%，打击侵财犯罪和打处黄赌毒等工作成效全省领先。开展信访积案化解攻坚，依法稳妥处置了一批突发性事件。开展十大重点领域安全生产专项整治行动，安全生产事故总数、死亡数、受伤数分别下降8.4%、15.9% 和5.2%。开展城中村安全综合整治，整治完成存在安全隐患的生产经营单位和居住出租房屋1.5万家，减少外来人口2.2万人。开展海外华文媒体温州行活动，完善新闻发布制度，加大对外宣传力度。深化“网络清风行动”，加强网络舆情监管。
（五）着力改善民生，社会事业扎实推进。推进“村民中心”建设试点和农村“文化礼堂”拓面提质，实施43个文化产业重点项目建设。推进基础教育均等化，加快推进温州肯恩大学、温州医科大学仁济学院洞头一期、浙江安防职业技术学院一期等项目建设，成立温州文化创意学院。实现市县两级公立医院基本药物制度全覆盖，市中医院新院区、市妇幼保健院等项目加快建设。实施“强基创优工程”，认真落实“单独两孩”政策。积极备战第十五届省运会，成功举办中华龙舟大赛暨温州龙舟文化节。推进社保扩面，加强新居民积分制服务管理。加强安全领域执法监管，食品药品和环境污染犯罪打击成效居全省首位。扎实实施“十大民生实事”，市区79个公共场所区域实现免费无线网络覆盖，市区主干道晚高峰平均时速提速8.9%，新开工保障性安居工程255万平方米，竣工87万平方米。
（六）争取上级各方支持，工作成果可圈可点。成功获批“十大国家试点”， 包括国家电子商务示范城市、国家第一批民营银行试点城市、全国第二批水生态文明试点城市、国家第一批创建新能源示范城市、信息惠民国家试点城市、大陆居民赴台个人游试点城市、全国首批海洋减灾综合示范区、集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设试点市、文成和泰顺列为国家主体功能区建设试点、温州国家广告产业试点园区等。温州港口岸扩大开放获国务院审批。成功创建了一批省级试点，包括省社区电子商务服务网点建设试点，文成被列为县乡村一体化省级试点县，泰顺罗阳、文成大峃入围省新一轮小城市培育试点，双屿工业区减员增效综合整治列入省级试点等。
（七）坚持高标准严要求，教育实践活动扎实开展。市委常委会率先垂范， 作出“六带头、六引领”公开承诺。认真抓好学习教育，精心组织开展以“坚定理想信念、增强X性观念、强化X的纪律、敢于克难攻坚”为主题的“加课”专题教育，全市有27万名农村X员作出不信教承诺。广泛深入听取意见，扎实开展“走亲连心解忧”和“走企连心解难”活动。强化即知即改，建立问题清单、交办单、抄告单、销号单“四单制”，限时逐项落实整改措施。全市共列出即改问题1856个，其中已整改969个。认真撰写对照检查材料，高质量、高水平地开好专题民主生活会。教育实践活动“有声势、有特色、有实效”，得到了省委和省活动办的充分肯定。
（八）强化管X意识，X的建设得到切实加强。贯彻干部选拔任用条例，开展干部超职数配备、违规在企业兼职、企业负责人在市县X政兼职等专项整治。履行基层X建责任制，落实基层X建季度“互看互学”现场会制度。全面实施“红色细胞工程”，创新X员联系服务群众的平台和机制。开展“五星争创”活动， 完成第一轮星级评定，开展软弱涣散基层X组织整顿转化，推进“两新”组织建设。认真执行X风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，加大纠风治乱和违纪违法案件查处力度，推进“清廉温州”建设。深化作风效能建设，开展正风肃纪专项行动579次，发现问题831起，处理责任人员417人。健全目标责任考核机制，创新推出“电视问政”、“新政聚焦”两档电视专题节目，加大舆论对重点工作的监督推动。全力支持人大、政府、政协依法依照章程履行职责，巩固发展爱国统一战线，加强X管武装工作，充分发挥各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体的作用。
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒看到当前温州发展面临的困难和工作中存在的问题。主要有：一是“三大经济风险”仍未有效化解。企业金融风险持续高悬，房地产市场形势依然严峻，实体经济依然困难，保持经济平稳发展面临很大压力。二是一些重点工程进展缓慢。有效投资、项目开工和工业供地等没有实现“时间过半、任务过半”，推动任务落实亟需破难攻坚。三是改善民生任务繁重。一些与群众切身利益相关的问题没有得到及时有效解决，特别一些民生难点问题久拖不决，上好学难、看病贵、出行难、住房保障难、食品安全隐患多仍是群众反映强烈的热点问题。四是维稳压力仍然较大。社情舆情复杂，影响社会稳定的各类矛盾纠纷隐患仍然较多，“三宗”潜在问题仍然突出，基层基础仍然薄弱。五是机关作风效能仍需提高。“中梗阻”、“小鬼难缠”、“庸懒散慢”问
题依然存在，不担责、不作为问题尤为突出，甚至腐败堕落现象在一些部门和领域还时有发生。对于这些问题，我们务必采取更加有力的措施加以解决。
二、关于下半年任务的部署
做好下半年工作的总体要求：认真贯彻落实中央和省委的重大决策部署，围绕“赶超发展、再创辉煌”战略目标，深入实施“十大举措”，坚持以“稳增长、促转型、抓改革、优环境、惠民生”为主线，勇于负重拼搏，敢于克难攻坚，狠抓工作落实，确保完成全年各项目标任务。
（一）突出实体经济振兴，促进经济平稳健康发展。要始终把振兴实体经济摆在全局工作的重中之重，以化风险为当务之急，以稳增长为中心任务，以促转型为主攻方向，强化经济指标考核，着力提速提效，决战三季度、冲刺四季度、实现全年红，力争今年跟上全省经济发展步伐。
一要着力扩大有效投资。要高度重视谋划大项目，完善重大项目形成机制， 努力引进一批大项目好项目，特别是投资规模超20亿元乃至超50亿元的大项目。要实行重大项目领导挂钩服务，落实“一周一督查、一月一协调”机制，提高项目落地率、进场率、开工率、竣工率。要加大工业供地力度，着力推进一批工业技改项目。要充分发挥国资集团的融资功能，优化投资结构，加快重点区块、重点项目开发建设进度。与此同时，要争创海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区，以深化对外开放打造新的经济增长点。要抓好温州港口岸扩大开放，加快电子口岸建设，努力打造一批外贸综合服务平台，积极开拓国际市场，促进出口增长。要营造良好的消费环境，推动信息、文化、旅游休闲、健康等消费，努力把居民消费能力释放出来。
二要全力推进“温商回归”。要大力推动异地温州商会回乡投资，切实提高履约率、资金到位率和项目落地率。要深入实施“百名领头雁工程”，激活“归雁经济”。要加快谋划建设“世界温商家园”、“温州商会总部大厦”等大项目。要构建全国温州商会总会、31个省级温州商会和众多市级温州商会的温州商会网络，选派三四十名科局级优秀干部作为“温商回归”招商专员，推动“温商回归” 工作。要加强联系，引导新生代温商回乡创业创新。
三要着力推进产业转型升级。要把抓工业作为保稳促调的重点，推进工业强市、工业强县和工业强镇建设，尤其是乐清、瑞安要发挥“顶梁柱”和“排头兵” 作用。要完善温州浙南沿海先进装备产业集聚区发展规划和瓯江口产业集聚区提升发展方案，明确管理机构和管理体制，争取尽快获得省里批复，加快核心区块
开发建设。要加快国家级高新区、经济技术开发区、大学科技园建设，推进省级工业园区整合提升。要加快小微企业园尤其是33个示范小微企业园建设，抓好政策落实。要深入实施“五一○产业培育提升工程”，逐个产业研究制定政策举措， 包括研究制定传统支柱产业和新兴产业发展规划，出台工业企业并购重组操作细则、企业解困直通车制度等政策，设立专项发展资金，加快传统支柱产业转型升级，积极培育发展新兴产业。要把网络经济作为“一号新产业”，加快网络经济产业园区建设，积极申报国家级跨境电子商务试点城市，加快菜鸟网络智能骨干网温州项目、跨境贸易电商园等项目落地，努力打造网络经济强市和国家电子商务示范城市。要研究出台科技进步和人才政策，强化创新驱动。抓紧出台“空间换地”实施细则、“机器换人”实施意见、“腾笼换鸟”综合试点方案，深入实施“四换三名”、“三转一市”，尤其要着力抓好“机器换人”和“小升规”工作。要把旅游业作为龙头服务业来抓，推动山海旅游资源深度整合。要加快发展基于物联网技术和大数据的现代物流业，扎实推进建筑业持续发展。要推进农业“两区”建设，大力发展都市农业。各县（市、区）和市级功能区要明确产业转型升级主攻方向，力求在1-2个重点领域取得新突破。
四要深化企业金融风险化解。要全面落实“双十条”升级版，构建银企“同进共退”机制。要深入实施分类处置，强化融资支持、应急转贷、整合重组、破产清算等有效举措，加快资金链、担保链风险化解，确保实现不良贷款余额和不良贷款率“双降”。要发挥国有担保公司杠杆作用，探索各类资产管理公司参与不良贷款处置的机制。要坚决打击逃废债行为，加强信用体系建设。要落实助企强工政策，深化驻企服务员制度，帮助企业解决实际困难。
（二）突出时尚之都特色，加快建设温州大都市区。要以“两美”为目标， 以时尚之都为特色，以新型城市化为路径，以“一主两副三极多点”为空间布局， 努力打造现代化大都市区。
一要把时尚之都作为最大特色来打造。要抓紧研究编制时尚之都发展规划， 制定发展时尚产业、建设时尚之都的实施方案和配套政策。要把瓯江口新区和洞头作为“东方时尚岛”来打造，努力建设具有较强区域辐射力的“时尚窗口”。要谋划一批时尚产业发展平台，实施一批具有“定海神针”作用的时尚产业项目， 尤其要加快谋划“时尚新天地”、环五马街时尚商圈、时尚产业园和瓯飞二期新能源新旅游综合开发等重大项目。要大力推进轻工产业时尚化，培育一批时尚产业集群和领军型时尚企业。要办好中国（温州）国际时尚消费博览会等一批展会，
积极促进时尚消费。要发挥“百工之乡”等传统优势，打造具有地方特色的时尚产品。
二要把亮点区块作为标志性窗口来建设。要加快“3+1”亮点区块建设，确保按时完成政策处理攻坚，扎实推进重点项目建设。要加快瓯江口新区和洞头、空港新区、龙湾中心区、瓯海中心区、三江口片区、开发区滨海新城等开发建设， 加快构建特色鲜明、功能互补、集成辐射的功能区块。要实施精品街区打造工程， 统筹推进塘河治理、公园建设、城中村改造，形成一批高品质的街区小区。要落实文（成）泰（顺）“工业飞地”方案和政策，谋划一批支持欠发达地区发展的重点项目。要积极争取调整省重点扶持欠发达县区域统筹发展激励奖补系数。
三要把提升城市能级作为最基础性工作来抓。要加快瓯飞、浅滩二期等重点围垦项目建设。要抓好城镇低效用地再开发试点，推进荒滩未利用地开发试点和地下空间开发利用。要加快国际空港、海港等重大交通枢纽工程建设，加快绕城高速公路西南线、沈海高速公路温州段、龙丽温（泰）高速公路、金温铁路扩能改造、市域铁路等重点干线交通项目建设，构建以快速路、主干路为重点的城市路网体系。要加快500千伏区域环网、天然气输配工程等重点能源工程建设，做好浙能乐清电厂三期、泰顺交溪流域水电站等项目前期工作。要加快免费WIFI、数据中心、无线移动、云计算、物联网等信息基础设施建设，打造智慧城市。
四要把环境治理建设作为关键举措来推进。要加大“五水共治”力度，深入实施国家水生态文明试点，大力实施农村生活污水治理，加强城镇污水处理设施建设；强化“两河整治”，确保年内完成50%的“黑臭河”整治目标；推进平原河网水生态修复、海洋生态保护、水源地保护和防洪保安工程建设，持续改善水环境。要加大“三改一拆”力度，严格落实新建违建管控措施，有序推进“无违建”创建。要打好“六城联创”攻坚战，确保创成国家卫生城市、国家森林城市， 力争全国文明城市创建夺牌。要强化六大重污染行业和“五小”行业整治，加强农业面源污染治理。要加强大气污染治理，深化节能减排，扎实推进国家低碳城市试点和新能源示范城市创建。要深化美丽乡村建设，深入开展“四边三化”， 推进绿道网建设，打造一批精品线、精品村。要推进国家级生态县创建，实施省级生态县全覆盖工程。
（三）突出试点先行和重点突破，全面深化改革。要增强改革自觉性和坚定性，以五大重点领域改革为突破口，全面推进“40项改革项目”，进一步解放和发展社会生产力。
一要深化金融综合改革。要把金融综合改革作为经济体制改革的重中之重， 贯彻落实民间融资管理条例，完善民间借贷服务平台。要做好全国第一批民营银行试点，争取温州民营银行年内落地开业，积极争取民营保险、民营证券、农村保险互助社国家试点，推动地方金融组织发展。要推进“蓝海股份”、小额贷款公司优先股及定向债发行，加快金融资产交易中心筹建，努力建设多层次地方资本市场。要加快互联网金融业务支撑系统建设，探索开展人民币跨境投资和融资， 争取全国首批个人境外直投试点。要完善发展“温州指数”，持续扩大影响力。
二要深化农村综合改革。要深化“三位一体”合作体系建设，做好做实农村集体资产产权登记，在条件成熟的股份经济合作社开展股权交易、抵押、担保及股份有偿退出试点。要探索建立宅基地跨村置换、有偿退出、有偿使用机制，加快建立城乡统一的土地、房屋产权登记制度，争取先行开展农民住房财产权抵押、担保、转让的试点。要完善监管体系，健全风险防范补偿机制，推进农村资金互助会、扶贫资金互助会和农村保险互助社试点。各县（市、区）要坚持从实际出发，因地制宜完善政策，提出具体实施方案，稳妥推进农村社区改革、农房集聚改造和城中村改造。
三要深化行政审批制度改革。要把“三单一网”建设作为深化政府自身改革的总抓手，理顺政府和市场关系，有效推动简政放权，进一步取消和下放行政审批事项，推进政务公开，争取8月底前正式开展负面清单试点、公布市县权力清单，切实将政府权力的规模、边界、依据、流程置于群众的视线之内，实现政务服务一站式办理、行政权力全流程监督，为发展添活力、增动力。要稳步推进政府机构改革，深化事业单位分类改革和中介机构改革。
四要深化功能区体制改革。要完善温州经济技术开发区管理体制和发展机制， 提升国家级高新区、温州生态园、雁荡山风景区等功能区的管理功能和发展水平。各县（市、区）要从实际出发，及时调整优化县级功能区管理体制，理顺功能区与镇（街）的关系。
五要深化社会体制改革。要深化民办教育综合改革试点，打造一批优质特色的民办学校，争创全国民办教育改革示范区。要深化社会力量办医改革试点，深化医药卫生体制改革，促进健康服务业发展。要争取全国养老服务业综合改革试点，开展公办养老机构社会化改革试点。要完善城乡居民基本医疗保险制度，全面建立城乡居民大病保险制度。要完善社会组织分类评估机制，加快专业社会工作人才队伍建设。
（四）突出改善民生，努力推进和谐社会建设。要把解决群众反映强烈的突出问题作为切入点，着力加强以改善民生为重点的社会建设，确保社会和谐稳定而又充满活力。
一要着力解决群众关切的民生问题。要加大民生投入力度，着力办好“十大民生实事”，切实解决教育实践活动中提出的民生问题。要着力提升发展基础教育，高度重视发展职业教育，支持温州医科大学、温州大学等在温高校发展，加快温州肯恩大学、浙江安防职业技术学院等一批高校项目建设。要加快温州医学院附二医新院、市中医院新院等重点卫生基建项目建设，注重提升基层医疗卫生机构服务能力。要加快奥体中心等体育设施建设，努力打造体育强市。要完善城乡一体的社会保障体系，着力扩大社会保障覆盖面。要探索实践“医养结合”模式，大力发展养老服务业。要落实人口计生政策，提高人口素质。要深入实施交通治堵工程，切实解决停车难、出行难问题。要着力推进信息惠民国家试点城市建设，提升信息普惠水平。
二要着力推进文化建设。要广泛开展社会主义核心价值观实践活动，加快温州道德馆建设，加强公民思想道德和精神文明建设。要加大文化礼堂提质扩面力度，打造一批示范样板，做到“每周有活动、每月有专题”，构筑农村精神家园。要加强历史文化街区等整治保护，加强非物质文化遗产传承，建设文化主题公园， 力争创成全国历史文化名城。要深入开展群众性龙舟文化活动，努力打造全国龙舟大赛基地。要推进公共文化服务体系建设，大力发展文化产业。要支持《温州两家人》等温州题材文艺精品创作。要管好用好“两大舆论场”，提升领导干部媒介素养，净化网络空间，凝聚社会正能量。
三要全力维护社会稳定。要深化“平安温州”建设，确保实现平安大市“六连创”。要加强社会治安防控体系建设，强化反恐措施，加大社会治安专项整治力度，严厉打击各类刑事犯罪活动。要依法加强宗教事务管理，促进宗教与社会主义社会相适应。要落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚决防止重大群体性事件发生。要推进大调解体系建设，有效化解历史遗留问题和信访积案。要深化安全生产、消防安全整治和食品安全“强网清源”行动，深入推进城中村安全综合整治，坚决遏制重大安全事故发生。
四要提升民主法治水平。要切实发挥X委总揽全局、协调各方的作用，积极支持人大、政府、政协开展工作，充分发挥各民主X派、工商联和无X派人士的积极作用，更加重视老干部、群团和X管武装工作，充分调动各方面的积极性，
形成齐心协力干大事的良好格局。要大力弘扬法治精神，强化法治理念，推进依法行政、公正司法，深化“法治温州”建设。
（五）突出正作风强基础，切实加强X的建设。要认真贯彻落实习总书记在中央ZZ局第16次集体学习时的重要讲话精神，坚持X要管X、从严治X，以转变作风、固本强基为重点，扎实推进X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。
一要高标准严要求地抓好教育实践活动。各级X委（X组）要坚持高标准高质量，抓紧抓好专题民主生活会和基层X组织专题组织生活会，让每位X员接受一次“X性体检”，受到一次马克思主义群众观和X的群众路线教育。要坚持问题导向，以“钉钉子”精神抓好问题整改，明确时间表，落实责任人，细化整改举措，逐一推动问题解决。要强化建章立制，以管用有效的制度管事、管权、管人，巩固整改成果，形成长效机制。要用好用灵批评与自我批评这一锐利武器， 进一步探索完善，使之成为提高领导班子和X员干部解决自身问题能力的重要法宝。
二要加强领导班子和干部队伍建设。要深化干部人事制度改革，研究制定专项工作干部考察、干部选拔任用工作流程等政策措施，规范干部选拔任用动议程序，改进民主推荐、民主测评工作，加大干部跨条块跨领域交流力度。要推进超职数配备干部整改，制定调整不适宜担任现职领导干部实施办法，形成能者上、庸者下的良性机制。要加强后备干部培养选拔，加强优秀年轻干部、妇女干部、X外干部、少数民族干部的培养选拔，注重在基层一线和急难险重岗位培养锻炼干部。要严格干部管理监督，完善日常管理和请示报告等制度。要完善人才评审制和贡献积分制，加大高层次高技能人才引进力度。
三要着力提高基层组织建设水平。要严格落实基层X建工作责任制，完善季度现场会制度。要全面推进“红色细胞工程”建设，切实提升X员联系服务群众的水平。要深入开展“五星争创”活动，力争形成一批“五星”X组织示范群。要探索完善加强基层建设的体制机制，坚持重心下移，鼓励干部扎根基层一线， 关心基层干部，切实调动基层干部的积极性和创造性。要积极推进“村民中心” 建设。要以“双强好书记”队伍建设为龙头，探索建立“两新”组织X组织书记与其他领域X组织书记“同等地位”的工作机制，积极推进X建工作有效覆盖， 进一步打响“两新”组织X建工作品牌。【联系微信dadawk*01】
四要深化X风廉政建设和反腐败斗争。要认真执行X风廉政建设责任制，落
实X委主体责任和纪委监督责任，加快纪律检查体制改革，扎实推进纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”，支持纪委调整内设机构和议事协调机构。要探索推进巡察工作，及时发现问题、督促整改。要加大惩治和预防腐败力度，抓早抓小抓苗头，强化案件查办。要加强乡镇纪检组织建设，健全村监会运行机制， 重视农村村务公开监督工作，切实治理农村基层腐败问题。要加强廉政风险防控， 开展新提任领导干部个人有关事项公开试点。要深化机关作风效能建设，加大正风肃纪力度。
五要讲究工作方法提高执行力。要贯彻夏宝龙书记在省委常委扩大会议上的重要讲话精神，切实掌握“工作十法”，提高领导水平和领导艺术。要完善主要领导牵头抓总、分管领导分工负责的责任落实机制，分管领导对分管领域中的难题及遗留问题要敢于克难攻坚。要强化各县（市、区）抓经济的主体责任和市直部门的推动责任，落实重大投资项目包括“温商回归”重大项目的领导联系服务制度，形成上下各方合力抓经济的良好局面。要按照“衔接上级考核、紧扣中心工作、体现温州特色”的要求，抓紧完善目标责任考核体系，加大督查力度，促进工作落实。要强化工作落实的时效意识，制定时间表，按节点来推进和检查， 不能仅到年底算总账。要强化攻坚克难的锐气和一抓到底的韧劲，敢担当善担当， 身先士卒破难题，一环扣一环，步步紧逼、层层深入，确保取得实效。要保持“功成不必在我”的胸襟，多做打基础、利长远的工作，切实为温州赶超发展积蓄后劲。
三、关于全会审议文件的说明
今年5月，省委十三届五次全会着眼推动“中国梦”和“美丽中国”在浙江创新实践，就“建设美丽浙江、创造美好生活”作出了决定；全省新型城市化工作会议就贯彻国家新型城镇化规划（2014-2020）、推进我省新型城市化作出了重大决策部署。为认真贯彻落实省委新精神新要求，市委研究制定了《中共温州市委关于围绕“两美”目标推进大都市区建设的实施意见》（以下简称《实施意见》） 和《中共温州市委关于发展时尚产业建设时尚之都的决定》（以下简称《决定》）。现就这“两个文件”有关情况向全会作说明。
（一）起草“两个文件”的总体考虑。省委作出“两美”建设和推进新型城市化的战略决策，体现了对中国特色社会主义发展规律和生态文明建设规律的深刻把握，为推动浙江转型发展指明了前进方向，对温州具有重大而现实的指导意义，我们一定要认真贯彻落实。当前和今后一个时期，城市群和大都市区建设是
新型城市化的主体形态。温州具有构建大都市区的现实基础和区位条件，推动县域发展向大都市区发展转型是大势所趋。在推进大都市区建设中，我们既要解决目标定位、功能布局、战略路径等重大问题，更要找准特色定位，力求在区域和城市竞争中错位发展、提高竞争力。基于这样的考虑，市委在充分调研的基础上， 把贯彻省委精神同温州实际紧密结合起来，既抓“规定动作”，又抓“自选动作”， 作出了以“两美”为目标，以时尚之都为特色，以新型城市化为路径，加快建设有特色的现代化大都市区的重大决策。
城市的特色定位，涵盖经济、文化、社会、生态等诸多方面，其中尤为重要的是经济特色。市委把时尚之都作为温州大都市区的经济特色来定位，主要基于以下三点考虑：从历史传承看，新世纪初，温州作出了建设国际性轻工城的战略部署，当前推动轻工产业向时尚产业升级、轻工之城向时尚之都转型既一脉相承又与时俱进。从现实条件看，温州具有坚实的轻工产业基础、崇尚时尚消费的文化传统，温商具有庞大的市场网络和运作国际时尚品牌的经验能力，这是发展时尚产业、建设时尚之都的比较优势和潜力所在。从未来趋势看，经济与文化、信息的融合发展，深刻改变着生产方式和生活方式，发展时尚产业、建设时尚之都将成为经济转型升级的重要动力，符合时代发展要求和前进方向。
市委作出这一重大决策，并研究制定了“两个文件”，既不折不扣贯彻省委重大决策部署，体现了“规定动作做到位”；又从温州实际出发创造性地贯彻落实，做到“自选动作有特色”，这是全面实施“十大举措”的深化拓展，是推动温州转型发展、提升城市综合竞争力的战略举措，是全面改善民生、提升群众生活质量的必然要求。
（二）“两个文件”的总体框架及涉及的重点问题。《实施意见》共分6个部分，明确了围绕“两美”建设、推进新型城市化的总体要求和主要目标，全面部署了温州大都市区建设的主要任务和重点举措。《决定》共分3个部分，明确了发展时尚产业、建设时尚之都的总体要求，全面部署了五个方面的主要任务和重点举措，对保障措施作了强调。主要涉及以下几个重点问题：
第一，关于大都市区建设的定位。《实施意见》稿强调，要围绕“时尚之都、山水智城、民营高地、温商家园”的目标定位，坚持以人为本、城乡统筹、产城融合、集聚集约，突出创新功能、生态文明、文化传承，注重大中小城市和小城镇协调发展，加快推进城乡一体化，努力把温州打造成为现代化大都市区。
第二，关于大都市区建设的特色。《实施意见》稿和《决定》稿都强调，温
州大都市区建设要以时尚之都为特色。强调要发挥轻工产业、温商网络、民间资本、空间要素等优势，坚持智造与消费“双驱动”，积极构筑时尚精品制造名城、国际时尚消费名城、时尚产业策划基地、时尚要素配置基地，加快建成一批规模大实力强的时尚发展平台，培育一批有核心竞争力的时尚企业，形成一批有自主知识产权的时尚产品，打造一批有国际影响力的时尚品牌，推动轻工产业向时尚产业升级、轻工之城向时尚之都转型，逐步建成智造发达、品牌荟萃、消费集聚、市场活跃、影响力大的时尚之都。
第三，关于大都市区建设的布局。《实施意见》稿强调，要构建以温瑞平原为主中心，以乐清和平（阳）苍（南）为副中心，以永嘉、文成、泰顺县城为山区发展带动极，以中心镇为城市化重要节点的“一主两副三极多点”大都市区布局。
第四，关于大都市区建设的举措。《实施意见》稿和《决定》稿强调，要以新型城市化为路径，破除城乡二元体制，注重服务功能集成配套，在人口城市化上取得新突破。要以建设时尚之都为经济特色，以山水智城为环境特征，以瓯越文化为人文基础，整合资源、统筹推进，不断提升城市档次和品位。要以“五水共治”、“三改一拆”、“六城联创”和美丽乡村建设为抓手，全面优化城乡发展环境。要以创造美好生活为归宿，着力解决群众关切的民生问题，不断提升公共产品服务水平和质量，努力维护社会公平正义，不断增强人民群众的发展自豪感、生活幸福感、心灵归属感和价值认同感。
第五，关于大都市区建设的保障。《实施意见》稿和《决定》稿都强调，要加强组织领导，建立大都市区建设、时尚之都建设的领导体制和工作机制，加强对规划布局、项目建设、政策体系、资源配置等方面的统筹协调、整体推进和督促落实。要坚持试点先行，稳步推进相关配套改革，形成科学、顺畅、高效的体制机制。要加大宣传力度，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成强大的工作合力。
（三）明确审议“两个文件”的要求。这次会上请大家对“两个文件”稿进行认真讨论，提出意见建议。一要以对温州未来发展高度负责的精神，充分讨论， 集思广益，进一步统一思想、提高认识。二要紧扣温州大都市区建设的布局、定位、路径和举措等问题，紧扣发展时尚产业、建设时尚之都的目标、平台、项目等问题，提出有针对性的意见建议，使之更加完善。三要紧密结合各自实际，深入思考研究贯彻落实“两个文件”的具体举措，努力把市委的重大决策转化为全
市上下的共同意志和自觉行动。
同志们，唯有担当克难，才能走出困境；唯有奋发图强，才能成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的正确领导下，进一步振奋精神，锐意进取，克难攻坚，真抓实干，确保圆满完成今年的各项目标任务，为温州赶超发展而努力奋斗！
在全市X的群众路线教育实践活动推进会上的讲话
（2014年8月12日）
这次全市X的群众路线教育实践活动推进会的主要任务是， 认真学习贯彻习近平总书记在中央ZZ局第 16 次集体学习时的 重要讲话精神，按照中央和省委的部署，总结前一阶段教育实践 活动情况，进一步明确下步任务和要求， 确保教育实践活动高标 准严要求推进。
一、增强自觉，善始善终抓好教育实践活动
自教育实践活动第二环节工作开展以来，按照省委的部署要 求，在省委督导组的严督精导下，全市各级X委（X组）以开好
专题民主生活会为重点，大力弘扬整风精神，积极开展批评与自 我批评，做到加课学习、加改材料、加强谈话、加时批评、加速 整改，达到了加油鼓劲、加分创优的效果。概括起来，主要有以 下四个特点：
一是突出“严”字，做到领导有力、指导有方。各级X委（X 组）把专题民主生活会作为加强班子建设的重要契机，切实加强 领导、严格要求，领导班子成员端正态度、敞开心扉、坦诚相见， 严格X内ZZ生活，确保了教育实践活动第二环节工作的质量。 各级督导组、活动办按照从严要求，提出意见建议， 有效传导压 力，做到把关严格、指导有力。
二是突出“深”字，做到谈话通透、谈心深入。各级领导班 子成员按照“四必谈+约谈+找谈”的要求，普遍开展谈心交心活 动，相互征求意见，深入查找问题，把谈心交心谈通谈透。通过 谈心交心，进一步加深了彼此的了解，巩固了同志之间的友谊， 营造了团结和谐的氛围，增强了班子的凝聚力。
三是突出“辣”字，做到敢于亮剑、动真碰硬。在专题民主 生活会上，各级X员领导干部坚持开门见山讲问题，揭短亮丑谈 不足，事例说话不抽象，自我批评有血有肉、见筋见骨，相互批 评不绕弯子、不兜圈子，氛围浓厚、辣味很足，经受了一次严格 的考验，达到了红脸出汗、深刻警醒、完善提高的效果。
四是突出“实”字，做到聚焦“四风”抓整改、解决问题改 作风。各级领导班子紧盯“四风”突出问题，坚持边查边改、立
说立行，把解决“四风”问题和解决面上普遍问题结合起来，把 改进作风和服务群众结合起来，把解决问题和推动发展结合起 来，明确整改责任，加大整改力度，解决了一批问题，办成了一 批实事。截至目前，市县两级已公布即知即
改项目 26 批，共 8836个，其中已整改 7039 个。 现在，第二批教育实践活动开展已有六个月，我市教育实践活动也进入了整改落实、建章立制环节。就整个教育实践活动来 讲，学习教育、听取意见环节是基础，查摆问题、开展批评环节 是关键，整改落实、建章立制环节是落脚点。教育实践活动越往 后，越要坚持标准、坚持原则，越要做到思想不松、标准不降、 力度不减。我们要坚决摒弃“闯关”思想，坚持时间服从质量、 进度服从效果，真正把学习教育、提高思想认识贯穿始终，把开 门搞活动、让群众参与贯穿始终，把整改落实、解决问题贯穿始 终，把建章立制、标本兼治贯穿始终，以更大的力度、更严的举 措加以推进，确保教育实践活动善始善终、取得成效。
二、立足实际，扎实开好基层X组织专题组织生活会
中央要求，教育实践活动重点是县处级以上干部，同时也要 让每位X员接受一次严格的X内生活锻炼。按照第二批教育实践 活动的安排，我市基层X组织专题组织生活会将全面铺开。各级 X委（X组）要从基层X组织的实际出发， 周密部署，精心组织， 力求实效。
（一）要广泛发动。开好这次基层X组织专题组织生活会， 对于严格X内ZZ生活、增强基层组织活力、加强X员教育管理、 确保整个教育实践活动取得实效，至关重要。各地各单位要广泛 做好思想发动，教育引导广大X员端正态度、自觉参与，坚决克 服与己无关、不以为然的想法，以严肃认真的态度开好专题组织 生活会。要加强对督导组成员、驻村干部和X支部书记的培训， 帮助他们熟悉政策、掌握要求、明确程序。
（二）要以点带面。前段时间，各地在农村、机关、窗口单 位、学校、企业等不同领域选择一批基层X组织开展了专题组织 生活会试点工作，取得了良好效果，得到了省委的充分肯定。厉 志海主任还亲自带领省委督导组参加了鹿城区藤桥镇金岙村的 组织生活会，提出了针对性的指导意见。对各地各单位的试点做 法和经验，要进一步认真总结，加以完善提升，更好地指导推动 专题组织生活会的全面开展。
（三）要务求实效。要严格坚持标准和程序，把规定动作做 到位。对列入软弱涣散整顿的基层X组织，整顿达到规定要求后 才能召开专题组织生活会。要突出一个“实”字，提意见摆问题 要实，开展批评、进行评议要实，会上点评提要求要实，整改措 施要实，切实防止繁琐化、出偏差和搞变通、走过场的倾向。在 开展“X性体检”时，每名X员都要把是否存在信教问题作为对 照检
查的重要内容，好好查一查、说一说。要充分运用“X性体检、民主评议”结果， 妥善做好不合格X员处置工作，该说服教 育的说服教育，该组织处理的组织处理，扎实推进X员队伍建设。
（四）要加强领导。各级X委（X组）要高度重视，制定工 作方案，精心组织实施，特别是县乡两级X委要拿出足够的时间 和精力，强化领导和推动。每一个基层X组织的专题组织生活会， 上级X组织都要派人参加。县和乡镇（街道）领导班子成员至少 要参加一个基层X组织的专题组织生活会，挂点联系X员领导干 部要全程参加指导。因基层X组织类型多、领域广、X员个体差 异明显，要注意加强分类指导，防止一刀切。
三、明确要求，严格抓好整改落实工作
整改是教育实践活动出成果、见成效的关键。各级各部门要 按照“群众满意、确保实效”的要求，集中时间、集中精力，强 化措施、强化责任，扎扎实实搞好整改落实工作。
（一）要完善整改方案。各地各单位对查摆剖析出来及各方 面反映的问题， 要进行再梳理、再归类，分门别类提出整改意见， 形成整改方案。各级领导班子和基层X组织都要分别制定整改方 案。整改方案要体现针对性，做到有什么问题就整改什么问题， 什么问题突出就重点解决什么问题。要体现可操作性， 既要有明 确的目标，也要有具体的措施；既不能强调困难而回避问题，也 不能为追求效应而提过高的要求。要体现科学性，区分问题处置 的主体和责任，分清问题轻重缓急，有序有效推进整改。要像把 关对照检查材料一样对整改方案进行严格把关，做到方案内容不全面不放过，操作性不强不放过，责任不清时限不明不放过，没 有监督保障机制不放过。
（二）要强化整改措施。凡是承诺整改的问题，都要说到做 到，坚决兑现。要抓公开承诺，采取适当方式，在一定范围内公 布整改方案，对重要事项作出公开承诺，及时将落实情况向X员 群众通报。近期，市委将在新闻媒体公布第一批“马上改”项目 整改落实情况和第二批整改项目清单。要抓领导带头，坚持“一 把手”负总责，班子成员各负其责，既负起个人整改责任、又认 领共同整改责任。要抓责任落实，对每一项整改任务，都必须有 明确的责任人和完成时限，以“钉钉子”的精神加以整改落实。
（三）要力求整改实效。要加大整改力度，对对照检查材料 查摆的突出问题、专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批 评意见、上级X组织和督导
组点明的问题，都要抓紧整改、抓紧 落实。要积极回应群众诉求，从群众最关心、最直接、最现实的 问题入手，尽力而为、量力而行，努力解决民生热点问题，让群 众看到变化、得到实惠。要保持正风肃纪的高压态势，开展经常 性监督检查，狠刹各类歪风，对顶风违纪行为一律从严查处。要 认真抓好中央近期要求的整顿培训中心、整治奢华浪费建设以及 干部走读、吃空饷等专项整治。要针对作风建设的新情况，大力 整治“为官不为、廉而不勤”、“只微笑不服务”等现象，全力 破除作风顽症。对执法监管部门、服务行业、窗口单位，要加强 检查指导，有的放矢推动突出问题解决。近期特别是要突出抓好六个方面的整治，即要突出清退信教不信X的X员、整治农村涉 黑涉恶等违法行为、整治基层“牌子多、台账多、考核多”问题、 解决少数村级组织无办公场所问题、调整清理裸官和查处干部 “酒局”、收红包、纪律松散、参赌涉赌行为。
四、巩固成果，着力加强制度建设
解决作风问题，根本上要靠制度。要切实用制度管住行为， 用制度规范权力运行，用制度固化教育实践活动成果，推进作风 建设规范化、常态化、长效化。
（一）要强化建章立制。要按照于法周延、于事简便、便于 监督检查、便于执行问责的要求，根据“四风”方面存在的突出 问题，及时从制度上加以规范，形成一批制度成果，以管用有效 的制度管事、管权、管人。特别要针对一些作风上的顽症，尽快 建立新的管用制度，加强源头治理。
（二）要扎密制度“笼子”。要坚持从细节入手，从看似不 起眼的小事入手，立规矩、建制度，将制度的“笼子”扎得更紧 一些、更密一些、更牢一些， 防止“牛栏关猫”。
（三）要狠抓制度执行。制度的效用，最终要体现在不折不 扣的执行上。要强化制度执行的刚性，加强制度执行情况的督促 检查，严格责任追究，不当“好人”、不搞“变通”，真正让制 度落地成金，真正成为带电的“高压线”。
五、统筹兼顾，切实做到“两手抓、两不误、两促进”
要以教育实践活动为动力，认真贯彻落实中央和省委省政府 的决策部署， 深入实施“十大举措”，强化责任考核，强化克难 攻坚，强化任务落实，确保完成今年各项目标任务。年内重点要 抓好以下十个方面的工作：一要保增长。开展经济重点工作“五 大攻坚”，突出有效投资、企业金融风险处置、工业发展、温商 回归（招商引资）、“3+1”亮点区块建设等五大领域，克难攻 坚，
狠抓落实，“干好三季度、决战四季度”，努力实现“全年 红”。二要促转型。深入实施“五一○产业培育提升工程”，大 力发展时尚产业，加快轻工产业向时尚产业升级、轻工之城向时 尚之都转型。三要优环境。加大“三改一拆”力度，有序推进“无 违建”创建；全力推进“五水共治”，大力实施农村生活污水治 理，强化“两河”整治，确保年内完成 50%的“黑臭河”整治目 标，不断改善环境。四要树形象。打好“六城联创”攻坚战，确 保创成国家卫生城市、国家森林城市、国家历史文化名城，力争 全国文明城市创建夺牌。五要深改革。加快实施“四十项改革项 目”，特别是金融、功能区、行政审批、国资等领域的改革和国 家级试点，要有务实创新的举措，力求取得新突破。六要扩开放。加快推进海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区申报建设工 作，深化对韩经济合作，努力打造对外开放新优势。七要保平安。 深化省级平安大市“六连创” 活动，突出抓好安全生产、消防安 全等工作，全力维护社会和谐稳定。八要惠民生。抓好“十大民生实事”，加大改善民生工作力度。九要解难点。突出抓好基层 意识形态工作，依法加强宗教事务管理，打好拆违“收官战”、 网络舆情“管控战”、教育引导“持久战”、固本强基“阵地战”， 促进宗教与社会主义社会相适应。十要强X建。严格落实基层X 建工作责任制，全面推进“红色细胞工程”建设，深入开展“五 星争创”活动，积极推进村民中心（X群服务中心）建设，切实 关心关爱基层，着力固本强基。
坚持和发展“温州模式”
（2014年）
温州以改革著称，以改革铸就辉煌，以改革名扬全国。温州35年来改革探索的伟大结晶就是“温州模式”。站在新一轮改革的历史起点上，我们需要回望过去、开辟未来。如何评价“温州模式”，是否坚持“温州模式”，是当前温州全面深化改革回避不了、绕不过去、必须回答的重大方向性问题，也是事关温州长远发展的战略性问题，还是事关温州未来在全省全国的发展地位和继续发挥重大作用的ZZ性问题。
进入新世纪以来，伴随着温州经济的起伏，外界对“温州模式”的议论时有发生。特别是近年来受国际金融危机、温州局部民间金融风波的冲击，加上国内宏观形势的影响，温州发展遇到改革开放以来的最大困难。外界有不少人质疑：“温州模式”衰落了？“温州模式”过时了？“温州模式”到底能走多远？“温州模式”还有没有生命力？有的更是全盘否定“温州模式”。“温州模式”到底怎么了，已成为世人争论不休的话题。面对这些争论与话题，温州全市上下必须首先明白这样一个道理：如果说“温州模式”过时了，那我们就不再坚持；如果说“温州模式”没过时，仍然富有生命力，并符合改革发展的前进方向，那我们就要在X的十八届三中全会精神指引下，在坚持中完善、在完善中提升，不断把“温州模式”发扬光大。因此，“温州模式”到底有没有过时，已经到了该从实践上、理论上作出坚定、响亮回答的时候了。
改革开放以来，温州人民在历届市委市政府带领下，不断解放思想，勇于探索，敢为人先，大胆冲破计划经济体制束缚，大胆冲破“左”的思想禁锢， 大胆冲破姓“资”姓“社”争论，率先推进市场化改革，大力发展民本经济、市场经济、实体经济，走出了一条具有温州区域特色的经济发展路子，创造了令人瞩目的发展奇迹。这种改革探索形成的区域发展模式，被世人称为“温州模式”。
科学界定“温州模式”的核心内涵，是我们正确评判“温州模式”的基本前提。内涵没有搞清楚，难免众说纷纭，莫衷一是。现在许多言论和争论，都是在对“温州模式”没有深刻全面了解和认识的情况下提出来的。遵循“温州模式”形成与发展的历史逻辑、实践逻辑和理论逻辑，我们认为，“温州模式” 的核心内涵集中体现在以下四个方面：
“温州模式”的本质是民本经济。改革开放以来，温州人民是温州经济发展的主体力量，全民创业成为温州经济发展的鲜明特征，民营企业成为最活跃的市场主体，民营经济成为国民经济的重要支柱，民间资本在经济社会发展中发挥着突出作用，民办、民营、民有、民享的经济体系是民本经济的重要内涵。温州成为中国民营经济的发祥地，成为全国民营经济最发达的地区。目前在全市经济比重中，民营企业数量占99.5%，工业产值占95.5%，上交税收占80%， 外贸出口额占95%，从业人员占93%。可以说，立足民力、依靠民资、发展民营、注重民富、实现民享，是“温州模式”的本质特征。这种民本型的区域经济发展模式，彰显了温州经济的旺盛活力，契合了发展依靠人民与为了人民的有机统一，造就了藏富于民的典范。
“温州模式”的精髓是市场经济。改革开放以来，温州人民积极推进市场化改革，充分发挥市场“无形之手”的作用，大力发展商品市场，推动商品和要素自由流动，形成了以消费品市场为基础、专业批发市场为骨干、生产资料和生产要素市场为支撑的市场体系，有力地促进了资源优化配置和区域经济发展。特别是温州在市场建设和市场经济发展上创造了许许多多“全国第一”。正是温州率先发展市场经济，使人们看到了市场的力量，看到了充满活力、富有效率的市场机制，看到了市场在资源配置中的决定性作用。可以说，市场化改革造就了温州的活力，市场经济成为“温州模式”的精髓。“温州模式”揭示了计划经济向市场经济过渡的制度变迁规律，为中国特色社会主义市场经济体制的建立与发展创造了一个鲜活的示范样本。
“温州模式”的基石是实体经济。改革开放以来，温州人民一开始就注重发展实体经济，从家庭工业起步，从小商品生产入手，从小经营发家，经历了从小到大、从低到高、从散到聚、从弱到强的实体经济发展历程，呈现出“小商品、大市场”、“小企业、大协作”、“小区块、大产业”、“小资源、大制造”、“小资本、大经营”的实体经济鲜明特征，走出了一条实业致富的路子，建成“中国电器之都”、“中国鞋都”等36个全国性生产基地，荣获“中国十大品牌之都”称号，使温州由农业社会走向工业社会。所以说，实体经济是温州发展之基石，也是“温州模式”之基石。
“温州模式”的政府治理是有限有为有效。有限有为有效的政府治理是“温州模式”形成的重要条件，也是“温州模式”的题中之义。改革开放初期，当个体私营经济萌芽的时候，政府采取不压制、不扼杀的态度，放手让老百姓创
业，尽量不干预微观经济主体的活动；当民营经济起步之后，政府不被各种争论和非议所惧，承受了许许多多的压力，积极鼓励、支持、引导民营经济发展， 按照企业和老百姓的需求提供公共产品和服务；当市场经济发展到一定水平之后，政府善于退位，能交给市场办的事尽量交给市场办；在市场出现失灵、缺位的时候，政府该补位的补位、该到位的到位，在打击假冒伪劣、加强质量管理、构建信用体系等方面积极有为，引导市场经济健康发展。可以说，善于把握“有所为有所不为”的时、度、效，努力当好有限、有为、有效政府，不扮演“全能者”角色，这是“温州模式”的要义。
实践表明，民本经济、市场经济、实体经济和有限有为有效的政府治理构成了“温州模式”的核心内涵，也是“温州模式”成为中国特色社会主义生动实践样本的关键所在。这些本质、精髓、基石以及政府治理，是温州过去改革的重要成果和根本经验，也是温州未来全面深化改革需要坚持的前进方向。习近平同志担任浙江省委书记期间曾精辟指出：“温州的实践是浙江改革开放的一个缩影，充分证明了邓小平理论和‘三个代表’重要思想的伟大正确，充分证明了中国特色社会主义道路的伟大正确。”他要求：“我对温州有一个很大的希望，就是希望温州把这部创新史继续写下去，探索新的规律，创造新的业绩，写出新的经验，为全省带好头，也为全国作示范。”
“温州模式”是历史的，但又是现实的。“温州模式”作为改革的产物， 判断其是否具有生命力，符不符合改革方向，当前关键要看符不符合X的十八大报告和十八届三中全会《决定》精神。“温州模式”的本质，完全符合中央
《决定》关于“两个毫不动摇”的要求。中央《决定》明确指出，公有制经济与非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。强调要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，保证各种所有制依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受法律保护。这从地位作用、指导方针、保障举措等方面，进一步为民营经济健康发展创造了更加有利的环境条件。因此， 按照中央《决定》要求，承担起民营经济先行区的职责，彻底破除民营经济发展的体制机制障碍，促进民本经济做大做强，是温州全面深化改革的根本所在。
“温州模式”的精髓，完全符合中央《决定》关于“坚持社会主义市场经济改革方向”的要求。坚持社会主义市场经济改革方向是全面深化改革的基本
遵循。中央《决定》明确提出，要使市场在资源配置中起决定性作用。从过去“基础性作用”到现在“决定性作用”，虽然只有两字之差，但实质上反映了我们X对社会主义市场经济规律认识的深化，这是在理论和实践上的又一次重大突破，进一步表明了我们X坚持和完善社会主义市场经济体制的坚强决心。同时，中央《决定》就如何建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性，提出了一系列富有开拓性、创新性的举措。因此，按照中央《决定》要求，发挥市场经济风向标的作用，最大限度放开市场准入，深化要素市场化改革，打造市场经济“升级版”，是温州全面深化改革的必由之路。
“温州模式”的基石，完全符合X的十八大报告关于“推进实体经济发展” 的要求。X的十八大报告明确提出，发展实体经济是推进经济结构战略性调整的重要内容，强调“要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级。”因此，按照中央要求，坚持走创业创新之路，打通各类要素与实体经济的对接通道，推动实体经济转型发展，是温州全面深化改革所要夯实的重要基础。
“温州模式”的政府治理，完全符合中央《决定》关于“处理好政府和市场的关系”的要求。中央《决定》突出强调，要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。明确指出，有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府。因此，按照中央《决定》要求，坚持政府“有所为有所不为”，打造有限有为有效政府， 提升政府治理科学化水平，是温州全面深化改革的必然要求。
理论表明，“温州模式”的核心内涵完全符合X的十八大和十八届三中全会精神，“温州模式”并没有过时；同时，坚持和发展“温州模式”完全符合中央全面深化改革的要求，完全符合温州全面深化改革的前进方向。
实践上有成果，理论上有依据，这是我们坚持和发展“温州模式”的实践底气和理论定力。一些人对“温州模式”产生误解、歪曲、否定，正是因为他们没有真正了解“温州模式”的核心内涵。近年来，一些人把温州发展过程中产业“低小散”、实业“空心化”、资金“热钱化”、资产“泡沫化”、环境“脏乱差”、公共服务“低效化”等种种现象和问题强加于“温州模式”，以
此来证明“温州模式”衰败、式微、过时，以此来否定“温州模式”。客观地说，这些不良现象和问题在温州不同程度存在，但在其他地区也存在，并不代表“温州模式”的核心内涵和本质特征，恰恰是“温州模式”坚持不够的表现， 也是“温州模式”本身所反对的。以这些现象和问题来论证“温州模式”衰落、过时，显然没有真正理解和正确把握“温州模式”的核心内涵。现在，温州最受诟病的问题无非是部分民营企业“脱实向虚”，最终引发“局部民间金融风波”。究其根源，既有内因，也有外因。就内因来讲，主要是一些温州人和企业赚到第一桶金或第二桶金之后，没有很快找到传统实业转型升级的路子，又经不起高回报的投机诱惑，导致不少资金涌入了非实体领域。就外因来讲，主要是受国际金融危机和国内宏观调控的影响。上述现象并不代表“温州模式” 的本质属性，并不代表温州发展的主流事物，这不是“温州模式”的初衷，这是对“温州模式”的背离。“温州模式”发展虽然经历了不同阶段，具体形式也在不断变化，但其核心内涵却一脉相承；虽然曾饱受争议、多次陷入困境， 但都一次次突围成功，而且遇到的困难越大，往往提升得越高。可以说，“温州模式”一直是“在外部争议中前进、在内部不争论中发展”。当前温州发展虽然面临许多困难，但并不意味着“温州模式”已经过时，“温州模式”的活力仍在，温州人的创业创新精神仍在，温州的独特优势仍在，我们要做的不是争论，更不是放弃，而是要坚持和发展。只要我们创新发展思路，吸取发展中的教训，纠正发展中的偏差，在X的十八届三中全会精神指引下，在坚持中完善、在创新中提升，“温州模式”完全能够大放异彩，完全能够成为中国特色社会主义生动实践的典型样本。对此，我们一定要充满自信。
解决好“温州模式”的认识问题，不仅具有重大的实践意义，也具有重大的理论意义；不仅具有重大的历史意义，也具有重大的现实意义，更具有深远的战略意义。这不只是作一个结论，阐述“温州模式”的核心内涵；也不只是解惑释疑，回答人们对“温州模式”的种种疑问；更重要的是增强温州广大干部群众对“温州模式”的自信，坚定不移地坚持和发展“温州模式”，并庄严向全国昭示“温州模式”没有过时！“温州模式”仍具活力！“温州模式”将再放光彩！这是对“温州模式”认识上的再深化、理论上的新概括。认识的深化，必将带来理论的升华、实践的升级。温州过去是中国改革的先行区，现在仍是中国改革的试验田，将来还要做中国全面深化改革的模范生。因此，我们要通过新一轮改革把“温州模式”坚持下去、完善起来，把这块“金字招牌”
擦得更亮，使之指引温州继续前进，开启中国特色社会主义在温州深入实践的新征程。
坚持和发展“温州模式”，使命光荣、任重道远。我们要在推动经济发展转型、社会发展转型、城镇发展转型、政府职能转型等方面下功夫，进一步发展创新“温州模式”。要着力推进市场准入由局部向全领域开放，最大限度地激发市场和民间活力；着力推进“温州人经济”向温州经济回归，打造民营经济“升级版”；着力推进县域经济向大都市区经济转型，提升温州经济实力和竞争力，努力建设生态型、组团型、智慧型大都市区；着力推进政府管理向政府治理转变，努力在市域治理体制机制和治理能力现代化上走在全国前列。这些既是温州新一轮改革的重点任务，更是坚持和发展“温州模式”的努力方向。
坚持和发展“温州模式”，需要巨大的ZZ勇气，要敢于直面争论、敢于直面问题、敢于直面挑战，保持清醒的ZZ头脑，坚定正确的ZZ立场和坚持强有力的ZZ定力；坚持和发展“温州模式”，需要巨大的理论勇气，要善于以马克思主义立场、观点、方法，科学揭示“温州模式”的核心内涵和本质特征及其坚强的生命力；坚持和发展“温州模式”，需要巨大的实践勇气，要进一步解放思想、实事求是、与时俱进，大胆探索、深入实践，确保温州全面深化改革取得新成果，力争走在全省乃至全国前列。
温州过去的辉煌是“温州模式”的辉煌，坚持和发展“温州模式”必将能够引领温州未来再创新的辉煌。坚持和发展“温州模式”，是巩固温州在全省全国发展地位的必然要求，是尊重温州人民伟大创造的必然要求，是坚持温州全面深化改革正确方向的必然要求，更是时刻牢记习近平总书记谆谆教导的必然要求。我们一定要坚定对“温州模式”的自信，坚定对温州人创业创新精神的自信，坚定对温州未来发展前景的自信，以更大的ZZ勇气和智慧，勇于开辟改革新天地，再创体制机制新优势，坚定不移地把“温州模式”发扬光大， 继续把温州这面改革的旗帜高高举起，让这面光辉旗帜在神州大地迎风飘扬。
抓责任 转作风 正作风 促廉政
（2014年）
下力气改进作风，是贯彻从严治X要求的重要体现，是加强X风廉政建设的关键举措，也是对人民群众期盼作出的积极回应。X委作为X风廉政建设的责任主体，必须把改进作风摆在更加突出的位置，以履行主体责任来推动作风转变，以转变作风来促进反腐倡廉建设。
作风问题实质上是X性问题。作风是X性的外在表现，X性是作风的内在根据。X的先进性和纯洁性，要靠X员干部的先进性和纯洁性来体现，而X员干部的先进性和纯洁性，关键要靠优良的作风来体现和保障。
作风关系向心力。作风关系民心向背。如果作风问题不坚决治理，任其发展下去，就会像一堵墙把X和人民群众隔开，就会使X失去根基、失去血脉、失去力量。X员干部的作风问题不只是思想道德层面的小节问题，而是事关密切X群干群关系的宗旨问题，是事关巩固执政基础的ZZ问题。
作风关系拒腐防变力。作风问题与腐败问题密切关联。X员干部腐败现象的产生，往往始于作风防线的松动，思想上把不住“总开关”，用权上守不住分寸，生活上管不住小节，突破了思想道德“底线”、X性原则“防线”和法规纪律“红线”，最终就会坠入腐败的深渊。腐败问题隐藏再深，最终都会通过作风问题表现出来。不加强作风建设，腐败现象就有滋长蔓延的空间和土壤。
作风关系执行力。ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。这个决定因素， 关键就是执行力。提升执行力，是严明ZZ纪律的根本要求，也是作风建设的重要任务。同时，强的执行力也要靠
好的作风来保障。近年来，温州发展面临很大困难和挑战，要推进转型发展、赶超发展、再创辉煌，必须充分激发广大干部担当克难精神，以强大的执行力推动各项决策部署的落实。
以落实责任推动作风转变。打铁先要自身硬。我们要坚决贯彻“X要管X、从严治X”的方针，认真履行好X委主体责任，明确各方面的责任，以优良的X风促政风带民风。
发挥X委带头表率作用。坚持把作风建设作为市委班子自身建设的重中之重，完善作风建设领导体制和工作机制，一级带一级，一级抓一级，形成上行下效的正能量。带头严格执行中央八项规定和省委“28条办法”及“六项禁令”，
研究制定了“1+8”实施意见，推动全市X员干部抓好贯彻落实。在这次群众路线教育实践活动中，市委常委会从自身抓起，向全社会作出“六带头、
六引领”的公开承诺，实行即知即改项目清单制、交办制、抄告制、销号制、公示制“五制”，以身作则、率先垂范，引领全市X员干部开展“四风”问题大检查大整改。
强化书记第一责任人职责。以履行X风廉政建设责任制为抓手，强化各级X委书记抓作风的意识，形成“书记抓书记、一级抓一级”的工作局面。严在平时，对X委书记多打招呼、多谈心、多提醒，使他们防微杜渐，构筑牢固的思想防线。抓在平时，要求X委书记经常分析作风建设状况，经常检查自身和班子成员作风问题，注意发现苗头性、倾向性问题，及时采取有效措施加以解决。用在平时，以好的作风选人，选作风好的人，把好考核关、考察关和监督关，选准配好X委书记。
落实纪委监督责任。充分发挥纪检机关的职能作用，加大依法文明执纪力度，形成激浊扬清的良好风气。特别是组织开展“正风肃纪”专项行动，对违反有关改进作风规定的行为“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起。今年以来检查单位2200多家，发现问题415起，处理人员253人次，公开曝光74起， 起到了较好的警示作用。
以改进作风促进正本清源。我们把深化机关作风效能建设作为X风廉政建设的切入点，组织开展新一轮机关作风效能革命，营造风清气正的发展氛围， 努力促进“清廉温州”建设。
从深化改革抓起。坚持用体制改革和机制创新的办法，从根本上推动作风效能转变。深化行政审批制度改革，推进简政放权，加快建立政府权力清单、企业投资负面清单、三级联动行政审批便民服务网“两单一网”。深化中介机构改革，完善和规范中介服务市场体系。深化政务公开，让权力在阳光下运行。尤其对解决群众关心、社会关注的热点难点问题，实行办事依据、办事内容、办事标准、办事结果“四公开”。探索改革创新免责机制，引导干部敢担当、善担当，勇于克难攻坚。
加大刚性问责力度。专门出台损害经济发展环境行为问责暂行办法，对政令不畅、管理混乱、效能低下、行为不端等30多种损害发展软环境的行为，采取9种问责方式，做到有诉必理、有查必果、有违必究。组织开展“万人评议机关中层和基层站所”活动，对159个拥有审批权、执法权的机关处室和基层站所
进行评议，去年对群众评定的3家“不满意单位”除采取相应处置措施之外，还责成在作风建设大会上作检讨承诺式表态。
创新舆论监督方式。建立“电视问政”机制，聚焦重点工作和民生问题， 以电视现场直播的方式，由“两委员一代表”、志愿者代表和市民代表参与， 采取公开亮相、现场提问、现场点评、现场测评四个环节，打造“公众参与、媒体监督、干群互动”的平台，对部门完成市委市政府重点任务和解决热点问题进行问政，倒逼机关改进作风、助推工作落实，产生了良好的社会反响。
发展时尚产业 建设时尚之都
（2014年）
温州是中国民营经济的发祥地，如何破除产业发展主要靠低廉劳动力、低端产品、低价竞争的“三低”传统路径依赖，找到一条既立足现实优势、又符合经济规律、更顺应世界潮流的转型发展新路？这是事关温州长远发展、再创辉煌的战略问题，也是事关温州在全省乃至全国继续发挥示范引领作用的重大问题。我们在深化对温州市情认识的基础上，作出了“发展时尚产业、建设时尚之都”的战略决策，把发展时尚产业作为温州轻工产业转型升级的最佳路径， 把建设时尚之都作为温州城市转型发展的特色定位，努力为温州再创辉煌打造新引擎、营造新优势。
发展时尚产业、建设时尚之都的优越基础条件
省委省政府提出，要把时尚产业作为支撑未来发展的大产业来培育，形成新的产业竞争优势。分析国内外时尚产业发展的要素和时尚之都崛起的规律， 通过深入调研和科学论证，我们认为，温州发展时尚产业、建设时尚之都最有基础、最有条件、最有优势、最有潜力。
发达的轻工产业——具有时尚产业制造、匠造、智造的基础。时尚产业的兴起，根植于以纺织服装为核心的轻工产业，经历了制造向制造、匠造和智造并举发展的过程。从改革开放初期发展传统轻工产业起步，到上世纪90年代“质量立市、名牌兴业”，再到本世纪初“建设国际性轻工城”，温州轻工产业经历了从小到大、从低到高、从散到聚、从弱到强的发展历程，形成了以市场为导向、以产业园区为支撑、以龙头骨干企业为引领、以全产业链式协作和虚拟经营模式为优势的发展格局，建成电器、服装、鞋革等36个全国性生产基地， 荣获“中国十大品牌之都”和“中国纺织服装品牌中心城市”称号。目前，轻工产业在温州产业结构中占据支柱产业和特色产业的双重地位，部分轻工行业的生产规模、装备水平、配套体系、市场份额、品牌形象处于国内领先地位， 在国际市场上也具有一定的竞争力。轻工产业的集群优势、品牌优势、营销优势，为温州发展时尚产业、建设时尚之都奠定最重要的制造、匠造和智造基础。
宝贵的温商资源——具有运作国内外时尚品牌的网络、经验和能力。温商是温州发展的第一资源。目前有60多万温商在世界131个国家和地区，有175万温商在全国各地经商创业，在全国252个地级以上城市成立了温州商会，构建了覆盖全国连接世界的温商网络，拥有雄厚的资本源、技术源、信息源、人才源。
特别是温商具有运作国际时尚品牌的经验和能力，目前国际性轻工品牌中国总代理近80%由温商掌握运作。近年来，在我省实施“浙商回归”工程的感召下， 在外温商回乡发展的愿望日趋强烈。依托温商网络，着力推动“温商回归”， 促进“温州人经济”与温州经济融合发展，是发展时尚产业、建设时尚之都的独特优势和潜力所在。
独特的瓯越文化——具有引领时尚、推崇时尚、体验时尚的文化传统。瓯越文化是历史上中原文化、重商文化、山地文化、海洋文化、移民文化交汇交融而形成的，具有鲜明的区域文化特色，其蕴含的“闯”的秉性、“创”的精神、“实”的理性、“容”的胸襟是孕育时尚文化的传统基因。在改革开放的环境中，传统文化基因与新时代的生产生活相结合，铸就了温州人敢闯敢冒、领潮流之先的率先意识，吐故纳新、善于接受新事物的开放心态，视创业为享受、视事业成功为幸福的价值取向，务实创新、讲求效率的时效观念，这是发展时尚产业、建设时尚之都的精神动力和文化支撑。特别是当代温州人新潮、前卫，对时尚文化、时尚产品、时尚消费有着与众不同的推崇和偏好，这为发展时尚产业、建设时尚之都定下了时尚基调、营造了时尚氛围。
辉煌的“温州模式”——具有发展时尚产业、建设时尚之都的引路旗帜、制度保障和活力源泉。“温州模式”是温州改革开放实践的伟大结晶，也是引领温州全面深化改革的前进指南。理论和实践充分证明，“温州模式”的核心内涵（本质是民本经济、精髓是市场经济、基石是实体经济、政府治理是有限有为有效）完全符合X的十八大和十八届三中全会精神，非常契合温州发展实际，不仅没有过时，而且仍具有强大活力。“温州模式”是改革创新的产物， 从某种意义上说，就是区域经济发展模式和发展路径的时尚。坚持发展“温州模式”，包括推动粗放型制造向先进制造、精巧匠造和高端智造升级，推动低附加值的小商品向高附加值的时尚产品升级，推动初级有形市场向网上网下相结合的高级市场升级，推动县域经济向大都市区经济转型，都与发展时尚产业、建设时尚之都的基本内涵和战略路径高度契合，具有方向性的引领作用和体制性的保障作用。
优越的环境条件——具有发展时尚产业、建设时尚之都的区位优势、自然生态和基础支撑。温州位于长三角、海西区、台湾等三大经济区的交汇处，是浙江三大中心城市之一，辐射周边人口2000多万，拥有庞大的潜在时尚消费群体。温州是温润之州，气候宜人，四季分明，可以满足季节性时尚产品消费和
展示的需要。温州城市依山伴水面海，山江河湖海岛平原兼备，饮用水优质， 物产丰富，旅游资源得天独厚，具有与时尚生活相得益彰的自然环境。温州可围垦的海涂资源有90多万亩，是全省乃至全国沿海地区滩涂资源最多、围垦条件最好、造地成本最低的地方；温州被列为国土资源部城镇低效用地再开发试点，有30多万亩低效用地可供开发利用，这为发展时尚产业提供了广阔的空间。温州拥有海港、国际机场、铁路、高速公路等海陆空对外立体交通网络，是现代海空大港，又是全国智慧城市创建试点，能够确保时尚物流、信息流、商贸流便捷通畅。
发展时尚产业、建设时尚之都的重大战略意义
当前，温州正处在转型发展的关键时期。发展时尚产业、建设时尚之都， 既体现了历史传承，又体现了时代要求，是温州焕发产业活力、彰显城市特色、打造竞争优势、满足民生需求的新方向，更是转型发展、赶超发展、创新发展的战略抉择。
发展时尚产业是温州轻工产业转型升级的最佳途径。温州形成以轻工产业为主导的经济体，是由温州的经济生态所决定的。轻工产业虽是传统产业，但不等于落后产业，而是“永不落幕”的产业，仍有很大的赢利空间和发展前景。像率先向时尚高端升级的服装、制鞋行业，一套定制西服可赚上千元甚至几千元，一双定制皮鞋可赚上百元甚至几百元，利润甚至比高新技术产品还要高。温州没有理由放弃自己最内行的产业，而去从事最生疏的产业。所以，温州推进产业转型升级，着力点要放在轻工产业上，最佳途径就是推动低附加值的轻工产业制造向高附加值的时尚产业智造转变。从价值链角度看，参与市场竞争的产业并不在于是传统产业还是高新技术产业，关键取决于产业附加值高低所带来的竞争力，轻工产业时尚化具有很大的市场空间。从产业本质看，时尚产业本质上就是高附加值的消费品工业和现代服务业，是轻工产业转型升级的新业态。从产业特性看，时尚产业具有跨界、融合、引领、增值“四大特性”， 这是推动轻工产业转型升级的根本动力。从发展趋势看，在信息化的推动下， 时尚产业生产正由批量生产向定制生产转变、由集中生产向网络化异地协同生产转变、由传统制造企业向跨界融合企业转变，这与打造轻工产业“升级版” 高度契合。
建设时尚之都是温州城市转型发展的特色定位。城市群和大都市区建设是新型城市化的主体形态。温州具有构建大都市区的现实基础和区位条件，推动
县域发展向大都市区发展转型是大势所趋。面对发展阶段和竞争格局的深刻变化，推进城市转型发展必须找准特色定位，力求在区域和城市竞争中错位发展、提高竞争力。为此，我们把时尚之都、山水智城、瓯越文化作为温州大都市区的发展特色、环境特征和人文特质，更加突出时尚之都的特色定位。时尚产业是时尚之都市的典型表现形式，时尚之都是时尚产业的空间载体。建设时尚之都，既是推动城市发展转型的新抓手，也是强化区域影响力的新举措；既是优化城市功能结构的新平台，也是提升城市品位的新标志。建设时尚之都，充分体现产城融合、三次产业融合的鲜明特征，可以带动研发、设计、展示等现代服务业发展，促进时尚消费市场培育、高端服务平台构建及新型业态发展，形成以现代服务业为主体的现代产业体系，从而提升温州大都市区的能级和辐射力。建设时尚之都，充分发挥时尚产业的都市集聚性和产业根植性特点，有利于推动“温商回归”，促进人才、技术、信息、资本、品牌等高端要素集聚， 形成人流、物流、资金流、信息流的大融汇，从而提升温州大都市区的要素集聚力。建设时尚之都，充分发挥时尚的引领作用，努力策源时尚流行、引领时尚潮流、荟萃时尚品牌、推动时尚产品传播，可以有效提升温州大都市区的知名度、美誉度和影响力。
发展时尚产业、建设时尚之都是温州再创辉煌的战略举措。改革开放以来， 温州创造了举世瞩目的“温州模式”，在中国区域发展史上谱写了辉煌篇章。在新的发展时期，适应新常态，推动温州“赶超发展、再创辉煌”，必须坚持以经济建设为中心，分析发展的历史脉络，判明未来的变化趋势，准确把握立足当前和着眼长远的最佳战略结合点。改革开放初期，温州抓住消费品短缺的时机，率先进行市场微观体制改革，大力发展民营经济，大量生产拾遗补缺类型的产品，从而获得了经济的快速发展。20世纪90年代，温州依托城镇大力发展以轻工产业为主体的块状经济，靠产业特色优势和产品质优价廉赢得了竞争优势。进入21世纪特别是国际金融危机以后，全球需求结构发生了重大变化， 经济与信息、文化的融合发展深刻改变着生产方式、消费方式和生活方式。面对新机遇新挑战，温州不能再依靠低端产业和低成本、低价格产品去赢得竞争， 必须着力推动传统轻工产业向时尚产业升级，以时尚产业发展来壮大实力、赢得竞争力。同时，还要着力改善发展环境、提升城市能级和品位、全面提高人的素质，加快推动轻工之城向时尚之都转型，切实增强城市的核心竞争力。发展时尚产业、建设时尚之都，就是要把时尚作为温州大都市区的最大品牌来塑
造，培育发展新的产业体系，建立新的大都市区体系，力求在新一轮区域和城市竞争中占据先机、赢得优势。
发展时尚产业、建设时尚之都是人民向往美好生活的美好追求。随着经济发展、时代进步和生活改善，人民群众的消费理念和消费需求发生了很大变化，逐步从基本物质型消费向精神体验型消费转变，消费需求的个性化、差异化、小众化、时尚化特征日趋明显，对时尚的都市生活充满向往。人民群众对美好生活的向住，就是我们的奋斗目标。发展时尚产业、建设时尚之都，可以更好地满足人民群众追求新的生活内容、生活品质和生活方式的需要，更好地满足人民群众对时尚文化、时尚潮流、时尚生活的体验，不断增强人民群众的发展自豪感、生活幸福感和价值认同感。因此，我们要顺应消费需求升级的新趋势，满足人民群众提升生活品质的新期待，准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点，加快推进时尚产业发展和时尚之都建设。
发展时尚产业、建设时尚之都的宏伟目标任务
发展时尚产业、建设时尚之都是一项宏大的系统工程，是推动产业和城市转型发展、特色发展的战略任务，必须明确目标定位、战略重点和推进举措。当前和今后一个时期，我们发展时尚产业、建设时尚之都的总体思路是：认真贯彻落实中央重大决策部署，深入实施“八八战略”，按照“干好一三五、实现四翻番”的要求，全面实施“十大举措”，充分发挥轻工产业、温商网络、民间资本、空间要素“四大优势”，坚持智造和消费“双轮驱动”，积极构筑时尚精品制造名城、国际时尚消费名城、时尚产业策划基地、时尚要素配置基地，建成一批规模大实力强的时尚发展平台，培育一批有核心竞争力的时尚企业，形成一批有自主知识产权的时尚产品，引进和打造一批有国际影响力的时尚品牌，促进时尚产业综合实力和竞争力明显提升，逐步建成智造发达、品牌荟萃、消费集聚、市场活跃、影响力大的时尚之都。在具体实践中，要突出以下“五大战略重点”：
优化时尚之都战略布局。规划建设瓯江口时尚新区，按照打造“东方时尚岛”的目标要求，优化调整发展定位、规划和布局，加快实施“时尚新天地”、“世界温州人家园”等一批具有“定海神针”作用的大项目，努力打造集各种高端功能为一体的都市时尚集聚区，成为引领温州时尚之都建设的新龙头和发展极。优化大都市核心区时尚功能布局，以经济开发区、产业集聚区、工业园区等为主体，在城市核心区规划建设东部、中部、西部三大时尚制造圈，在沿
海区域配套布局若干特色时尚产业园。打造城市时尚标志性窗口，加快亮点区块建设，形成核心时尚街区，积极培育发展时尚商圈。加强县域特色时尚产业布局，按照“一主两副三极多点”城市空间格局，加快县域新型城市化进程， 建设县域时尚产业发展平台，推动传统块状经济向现代产业集群转变、县域经济向都市区经济转变。
做强做优时尚产业集群。加强时尚产业基地建设，以温州经开区、高新区、瓯江口产业集聚区和浙南沿海先进装备产业集聚区等为重点，整合提升各类开发区和工业园区，注重产城融合，构筑时尚产业制造新高地。结合小微企业园建设、“三改一拆”和城镇低效用地再开发试点，打造一批配套协作、充满活力的时尚创业园，引导中小型时尚企业集聚发展。推进传统轻工产业时尚化， 以服装、制鞋两大产业为突破口，通过时尚设计、品牌运作、展示展览、信息传媒、标准检测等手段，促进流行时尚元素与传统轻工产业的融合，形成具有强大竞争力和区域特色的时尚产业集群。支持企业加大新技术、新工艺、新材料、新款型、新功能的研发，为市场提供不可替代或差异性的产品。大力推广“快速时尚”发展模式，鼓励企业探索推广柔性大规模定制生产模式，更快占领快速时尚消费市场。培育发展新兴时尚产业，依托温州独特的山水资源，积极开发生态度假、运动休闲、露营探险、邮轮游艇等高端旅游，大力开发时尚旅游产品；探索养老与养生相结合新模式，大力发展高端健康养老产业；引导工商资本下乡，积极发展都市农业；培育发展电子数码产业，建设区域性电子数码产品营销中心；构建美容产业体系，发展壮大珠宝玉石及贵金属饰品交易市场。加快时尚文化产业发展，保护和发展传统工艺美术，提升“百工之乡” 发展水平；加大文艺、影视、音乐等创作与传播，推进文化产品和服务数字化网络化，做强做大时尚传媒产业，培育发展文化产业新业态。发展壮大时尚龙头企业，培育一批领军型时尚企业，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。实施中小企业成长工程，促进中小企业向“专精特新”方向发展。
发展时尚创意设计。建设一流的时尚创意设计平台，以温州大学城、大学科技园等为重点，创建时尚研究院，推进学城联动、学产联动。依托城市有机更新和传统工业区“退二进三”，以园区和项目为载体推动时尚创意设计集聚发展。加快温州市大学创意创业园、国智文化产业创意园、国家级广告产业试点园区等建设，形成未来温州文化创意和设计服务集聚区。建设温州创意设计企业及项目孵化基地，引进和培育各类研发设计中心，扶持和发展一批创意设
计工作室。营造轻工产业创意设计新优势，突出以时尚为核心的工业设计，促进传统产品与现代时尚元素结合，推动工业设计向高端综合设计服务转变、工业设计服务领域延伸和服务模式升级。结合“体验经济时代”特点，开展个性化时尚消费创意设计服务，推进知识产权创造、管理、交易、运用和保护工作。加强人才的培养与引进，建立创意设计高校教育培训基地，支持有条件的高校设立时尚管理学院，探索学历教育与职业培训并举、创意设计与经营管理结合的人才培养模式，为时尚产业发展提供智力支撑。以创建国家知识产权示范城市为载体，加强创意设计知识产权保护和成果应用。推进时尚品牌集聚。培育标志性自主时尚品牌，大力实施品牌战略，建设自主时尚品牌梯队，形成有特色有竞争力的著名品牌体系。依托现有“国字号”产业基地，以引入时尚创意设计为支撑，以轻工产业为重点，积极打响区域时尚产业品牌。引导企业加大自主时尚品牌创新，扶持一批消费类品牌，发展一批装备制造品牌，培育一批高新技术品牌，推进一批现代服务业品牌，全方位构筑城市时尚品牌群。引进国内外高端时尚品牌，完善品牌企业、品牌商品引进激励政策，引进国内外高端时尚产品、时尚品牌、时尚企业，全面汇聚国内外一线品牌。建设国别时尚专区或国际品牌一条街，争取国际高端品牌企业在温设立分销中心，促进温州人在本地消费，推动外地人来温消费。发挥全球温商网络优势，依靠在外温商国际品牌运作能力，引进国内外知名企业和品牌，推动本土时尚产品和品牌走向世界。完善时尚品牌运营推广体系，加强质量监管和品牌保护，形成一批高质量、高档次的名优产品。
提升扩大时尚消费。打造多维度时尚消费空间，推进传统商业街区更新提升，注重传统文化与现代时尚的融合，形成复合时尚功能。强化各类产业园区的销售功能，打造一批特色工厂直销街区。拓展时尚消费领域和方式，引导培育时尚消费热点，积极发展文化、教育、旅游、娱乐、健身等新的消费热点， 推动时尚消费结构升级。积极申报设立综合保税区，加快区域性进口贸易基地建设，做强做大温州进口商品交易市场，推进国际葡萄酒集散中心建设，扩大对国外高端时尚产品的进口和消费。结合智慧城市建设，深化全域免费无线网络服务试点，拓展信息消费。创新时尚业态和商业模式，以城市商业综合体、特色商业街为主要载体，推广轻工“工厂直销店”模式，积极推动消费业态多元化时尚化。推进国家电子商务示范城市创建，打造一批在全国有影响力的专业电子商务网站，支持电子商务企业建设第三方电子商务平台，加快发展跨境
电子商务。办好中国（温州）国际时尚消费博览会、春夏和秋冬新品时尚发布会、轻工产品特色展会，积极争取世界级、国家级专业展览落户温州。开展多层次多形式时尚活动，提高温州时尚的传播力和影响力。
发展时尚产业、建设时尚之都的有力保障措施
发展时尚产业、建设时尚之都，既是一个美好愿景，又是一项艰巨任务。我们要保持战略定力，一任接着一任干，采取有力有效举措，分阶段、按步骤、有重点、持续性地加以推进，确保取得扎实成效。
以科学规划来引领。充分发挥规划在发展时尚产业、建设时尚之都中的龙头作用，结合城市总体规划修编修改，统筹考虑区位条件、资源禀赋、产业基础等因素，科学做好时尚之都建设的系统规划，促进时尚平台、时尚产业、时尚项目合理布局，构筑错位互补、有机协调的多层次时尚功能体系，一张蓝图画到底，持之以恒加以落实。
以管用政策来支持。高度重视发挥政策工具的作用，积极争取并用足用活国家级、省级改革试点政策，并坚持依法规范与突破常规相统一，从财政扶持、金融支持、土地保障、配套建设等方面入手，研究制定指向明确、含金量高、操作性强、系统配套的政策体系，切实为时尚产业发展、时尚之都建设提供管用有效的政策支持和政策引导。以扩大开放来带动。加强与国际和台湾时尚产业对接发展，积极向国家争取建立“海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区”，推动温台合作发展时尚产业，打造两岸合作交流高地。积极争取设立“中国（温州）韩国时尚产业园区”，大力引进韩国时尚产业，努力把温州打造成为时尚产品进口、转口、出口基地。
以实施项目来推进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府重要作用，以项目建设为抓手，加大“温商回归”和招商引资力度，形成多元投入、市场运作、社会参与的发展机制，从聚人气、建配套、强功能入手，谋划、引进和实施一批基础性、关键性、引领性的大项目，做到时尚项目化、项目具体化，确保任务落到实处。
以优良环境来支撑。坚持把优化环境作为集聚时尚产业发展要素、激发时尚之都发展活力的关键举措来抓，以深化“五水共治”、“三改一拆”、“六城联创”、美丽乡村建设为抓手，着力改善发展硬环境；以全面实施“40项改革项目”为抓手，着力改善发展软环境，营造优良的生产生活生态环境，努力把温州城市打造成为让世人向往的时尚天地和幸福家园。
在全市“五水共治”暨生态市建设大会上的讲话
（2015年1月30日）
这次全市“五水共治”暨生态市建设大会的主要任务是，认真贯彻落实全省“五水共治”工作会议精神，按照市委十一届八次全会的部署，总结2014年“五水共治”和生态市建设工作，表彰先进单位和个人，研究实施生态化战略，部署2015年“五水共治”和生态市建设任务，大力推进美丽浙南水乡建设，加快把温州打造成为生态文明先行区。
2014年是我市“五水共治”全面启动、攻坚破难之年，也是生态市建设全面深化、成效彰显之年。各级各部门按照市委市政府的决策部署，以重整河山的雄心和气概，以“五水共治”为突破口，打出系列“组合拳”，打响一场场“攻坚战”，大力推进美丽浙南水乡建设，全力改善生态环境，取得了显著成果。
一是展现了治水工作的特色和力度。“五水共治”既是省委省政府作出的重大决策部署，也是温州从实际出发的工作创造。我们以干出特色、走在前列的要求，持续加大工作力度，去年完成水利投资、垃圾河治理、查办水环境违法案件、开工城镇污水处理厂数、农村生活污水治理获省级财政专项补助资金总量、完成旧厂房改造面积、工业技改投资增速、新增滨水公园数量、社会治水捐资总额等 9项治水工作关键指标居全省第一。全年共完成水利投资247.6亿元、占全省1/4， 开工城镇污水处理厂数占全省35%，建成22个城镇污水处理设施、1101个农村生活污水处理设施和396公里城镇污水管网，全面消除666公里垃圾河，完成黑臭河整治530公里，新增滨水公园336个、生态河道398公里，六大行业重污染行业整治关停企业473家、占全省1/3多，查办水环境违法案件占全省1/3、全国1/5，获省级财政补助农村生活污水治理专项资金6.9亿元，全社会治水捐资总额6.3亿元。此外，公路“三化”综合完成率也居全省第一，淘汰黄标车和老旧车、淘汰落后产能等工作均超额完成省里下达的年度目标任务。
二是凸显了生态建设的成果和亮点。通过一年时间的努力，创造了以治水为重点的生态建设的佳绩。河道污染状况得到有效遏制，全市平原河网主要污染物平均浓度与上年相比均大幅下降，瓯江、飞云江水质全年为优，全省污染最重的鳌江水质已由劣五类提升为四类，12个跨行政区域河流交接断面水质全部合格、优良率达83%。饮用水源地水质达标率100%，水质考核居全省第一。市区空气优良率为82.2%、同比提高13.4个百分点，PM2.5年均浓度同比下降20.7%、降幅居
全省第一，空气质量居全国第43位。成功获批第二批国家水生态文明试点城市， 获评国家森林城市，洞头县、泰顺县荣获国家生态县称号，文成县创建国家生态县通过环保部技术评估，珊溪水源保护工作连续2年获评“全国基层治水十大经验”。
三是实现了环境质量和群众满意度双提升。通过以治水为重点的生态建设， 切实改善了生态环境质量，赢得了群众好评。据市统计局抽样调查，群众对“五水共治”满意率达80.4%，对“两河整治”满意率达81%；公众对生态环境满意度较上年度提升4.61个百分点，提升幅度8.7%，增幅居全省第一。群众对“五水共治”和生态环境建设交口称赞。不少老百姓说，原先居住附近的河道很脏很臭， 在家连窗户都不敢开，现在打开窗户，外面空气清新了、风景变美了，人都更有精气神了。
这些成绩的取得，是各级各方面共同努力的结果，是全市上下众志成城、顽强拼搏的结果。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，温州生态环境建设的历史欠账多，当前的环境治理成果和成效还不稳固，污染问题特别是局部区域、重点领域污染仍然比较突出，改善环境离人民群众的期待尚有不少差距，系统治水和生态建设的任务还非常繁重。我们一定要始终坚持科学治水、长期治水、依法治水、全民治水不动摇，坚持铁心减排、铁腕治污、铁面执法不懈怠，以“不达目标誓不罢休，不获全胜决不收兵”的劲头，打好“五水共治”攻坚战和生态市创建持久战，不断创造改善生态环境质量的新业绩，取得广大群众满意的新成果。下面，我就做好今年的“五水共治”和生态市建设工作，讲八点意见：
一、要切实增强实施生态化战略的责任感和使命感
市委十一届八次全会提出，要深入研究和大力实施生态化战略。实施生态化战略，是推动工业文明走向生态文明的战略抉择，是落实美丽中国和美丽浙江建设部署、推动温州“两美”建设的具体实践，对新常态下推进温州赶超发展具有底线约束和目标引领作用。
生态化体现了发展理念的新变革。在生态文明的新阶段，经济增长不再是唯一目标，转而更加强调有质量的发展，注重“绿水青山就是金山银山”的思想自觉，注重人与自然的和谐共生，注重生产生活方式的可持续性。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。
生态化体现了经济转型发展的新趋势。从追求量的扩张为主向追求质的提升为主转变，从高投入、高消耗、高污染、低效益产业向低投入、低消耗、低污染、
高效益产业升级，是当前转型发展的必然要求。
生态化体现了人们生活方式的新追求。随着人们的生态意识不断强化，生态价值观逐步树立，对绿色环保健康生活方式的追求已经逐渐成为社会发展的主流。
生态化体现了温州环境建设的新要求。当前，温州环境脏乱差现象仍然比较突出，建制镇未建污水处理厂的占全省1/3多，农村污水治理设施未建或需扩面改造的占全省近1/6，垃圾河、黑臭河里程分别占全省的10.3%和11.2%。我们必须下定决心、加大力度，尽快解决环境突出问题。
我们一定要顺应时代潮流和温州发展要求，深入实施生态化战略，按照“两美”建设的总体部署，以经济生态化、生态经济化为主攻方向，以“五水共治” 和“三改一拆”为突破口，以生态市建设为总载体，优化生态环境，发展生态经济，提升生态功能，培育生态文化，创新生态建设体制机制，努力建设生态文明先行区。
二、要全面把握“五水共治”的目标要求
今年是治水工作的巩固年、关键年、深化年和冲刺年。我们要按照省委省政府的部署，坚持“水岸统筹治水、源头阻断污水、引水调水活水、大兴水利强水、滨水公园美水、长效机制管水”的总体思路，以改善水质为重点，综合治理，系统推进，联动实施治水“七大工程”，持续打好“五水共治”组合拳，加快建设美丽浙南水乡。
今年要力争完成“五水共治”重点项目投资200亿元，实现“六大目标”：
（1）着力提高河网水质，完成200公里黑臭河整治和提升任务，基本消除市区238 条黑臭河、15个劣五类水质断面，确保达到创建国家环保模范城市要求。（2） 全市城镇污水基本实现“应收尽收、应处尽处”目标，确保完成农村污水治理村1596个，并全面建立长效运行维护机制。（3）深化重污染行业整治，全面完成六大重污染行业整治扫尾工作。（4）大力推进59项骨干水利工程和18项重点围垦造地工程建设，稳步提升防洪排涝能力，同步推进瓯江翻水站加固改造和温瑞水系活水畅流两大控制性工程，推进活水治河。（5）深化节水减排理念，大力实施7大水源地保护和节水型社会、小区、企业创建，提升供水保障能力和水平。
（6）再建成164座滨水公园、150公里亲水绿道、200公里生态河道，进一步美水乡、惠民生。各地各部门要围绕上述目标，各司其职、各负其责，抓紧排定具体项目、细化具体工作计划，全力以赴抓好落实。
三、要统筹推进治水、治气、治土、治海
治污染是群众的最大关切，治污水是“五水共治”的重中之重。要坚持治污先行，统筹推进治水、治气、治土、治海等各项治理，努力治出转型升级新成效， 治出赶超发展新优势。
要大力治理污水。要突出黑臭河整治这个重点，采取超常规举措全面推进污染河道治理，完善全覆盖的河道网格化长效管理机制，实现基本消灭黑臭河，主要河网水质明显好转。要加快推进城乡污水治理，基本完成城镇污水处理厂建设， 加快推进配套管网特别是入户管网建设，实施老旧污水处理厂和管网改造提升， 力争城镇污水基本实现“应收尽收、应处尽处”。要全面实施农村生活污水治理三年行动计划，加大农村污水处理设施建设力度，探索建立行之有效的运行维护机制，充分发挥设施作用。农村生活污水治理涉及千村万落，受益群众千家万户， 治理攻坚千辛万苦。农村生活污水治理关键在设计施工，重点在管网，难点在接户。各地各有关部门要勇当责任，迎难而上，抓细设计，抓紧施工，抓好技术和资金保障，确保计划落地、项目建成、长效使用。要抓好工业污水治理，实现源头控污治污。要进一步加强农业面源污染防治，尤其要严格生猪养殖区域和总量双控制度，全面落实禁养区关停搬迁等工作，保留下来的要严格按照“一场一策” 精心做好改造提升，推广生态循环的种养模式。
要大力治理大气污染。省政府已出台空气质量考核办法，明确PM2.5和政绩挂钩，考核覆盖所有市、县（市）城市。要深入实施大气污染防治“六大行动”， 着力抓好重点领域治理。要加快淘汰高污染燃料锅炉，扩大建成区禁燃范围，推进能源结构调整，推动省级以上工业园区集中供热设施建设。要加强机动车排气治理，全面完成黄标车和老旧车辆淘汰任务。要强化工业有机废气治理技术支撑， 完成炼化与化工、涂装、合成革、生活服务业有机废气整治。要加强城市扬尘控制，狠抓标化工地与“绿色工地”规范提升，严厉打击“黑车”非法运输渣土行为。要推进县以上城市城区餐饮油烟治理。要进一步加强农村农业废气控制，加快秸秆综合利用技术的推广应用，严厉打击露天焚烧垃圾等行为。
要大力治理土壤和近岸海域污染。要深入开展全市污染场地排查摸底，开展污染场地修复，进一步加强农田土壤重点污染区的监测、治理和修复。要扎实落实“三基本两控减”（死亡动物和畜禽排泄物基本实现无害化处理，农作物秸秆基本实现资源化利用，废弃农药包装物与农膜基本实现有效回收，化肥、农药用量控减），加快推进动物无害化处理场建设，落实死亡动物收集和无害化处理监
管机制。要加快推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，大力发展生态循环农业， 更好地建设美丽田园。要加快建设蓝色屏障，着力开展乐清湾及全市近岸海域污染防治，强化海岸工程、海洋工程和海洋倾废的环境监督管理。
四、要着力开展“水岸同治”重点片区整治建设
“水岸同治”既是思维方式转变，更是工作方法创新。就是改变过去水岸分治、亮点“碎片化”和“单打独斗”的做法，将“水岸同治”作为源头治污、防止治污反弹的根本举措。要按照“水岸同治、目标同向、计划同步、措施同力、亮点同现”的总要求，以“夜游塘河、月光经济”为导向，以“五水共治”为龙头，打好“三改一拆、四边三化、五水共治、六城联创”组合拳，打造一批美丽水乡示范片区。
要抓好重点区块打造。市本级要把温瑞主塘河“一环三线”作为重中之重， 按照“一年取得突破、三年明显见效、五年基本建成”的要求，启动实施沿河城中村改造、沿河旧厂房旧市场改造、截污纳管源头污水阻断、涉河桥梁改造美化、河道清淤及岸线整治、沿河建筑外立面改造美化、滨水公园亲水绿道改造提升、夜游航道整治及配套码头改建、亮丽景观工程建设、水上旅游项目开发等10项举措，全力打造美丽水乡核心区，使之成为时尚温州的新名片、月光经济的集聚区。各地也要选择条件成熟区域，同步谋划建设一批水乡核心区。
要抓好沿边沿线整治。要组织开展新一轮“四边三化”行动，全面整治“四边区域”环境问题，针对城中村、城边村和城郊结合部等城市管理薄弱区域，全面推行四级管理网络，提升沿边沿线和重点区域的环境面貌。
要抓好农村环境治理。要以美丽乡村建设为载体，加大农村环境综合整治力度，完善农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”长效机制，深入推进农村生活垃圾治理，加强美丽乡村精品线、精品村建设，做到“面上干净、线上美丽、点上出彩”。
五、要联动推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水
“五水共治”，既要做到分工有别、和而不同，更要做到全面谋划、系统实施。在抓好治污水的同时，要全面推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水等各项工作。要推进“防洪水”，抓好三江四平原防洪排涝工程建设，年底前要确保基本建成温州城区防洪堤郭公山到解放北路段，实现温州城区防洪标准全线达到百年一遇标准；加快推进六大（平原）排涝工程、南岸水库等骨干防洪工程的前期工作和建设进度，努力从根本上提升区域防洪排涝能力。要推进“排涝水”，按
照海绵城市建设的“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，加大市政排水设施建设力度，大力实施城镇排水管网建设、雨污分流改造、易涝点整治、应急强排设施建设，实现吸水、蓄水、净水和释水功能，不断提升城镇防洪排涝能力。要推进“保供水”，持之以恒抓好珊溪水源保护工作，深入推进其他六大重点水源地保护工作，切实保护好温州人民的“大水缸”。要推进“抓节水”，树立节水就是减排的理念，深入实施工业、农业和城镇居民生活节水工作，推进污水处理厂中水回用工程建设，加快推进节水型社会建设。同时，要加快实施活水畅流工程， 研究推进瓯江翻水站改造工程和温瑞水系活水畅流工程，大力加强河道清障打卡、清淤疏浚、生态调水等工作，努力让全市各平原河网的水“连起来、活起来、净起来、美起来、亲起来”。要大力推进水生态文明建设，按照“三江两带一网多点”的规划布局，全面启动国家水生态文明试点城市建设，加快实施12项典型示范工程，进一步提升美丽浙南水乡建设水平。
六、要力争创成国家环保模范城市
今年是我市创建“国模”的考核验收之年。要按照“六城联创”的工作部署， 根据“国模”创建年中评估、年末验收的时间节点要求，以背水一战、志在必得的决心和勇气，强化超常措施，完善工作机制，举全市之力推动“国模”创建， 力争如期创成国家环境保护模范城市。
要强化弱项指标攻坚。要针对环保基础设施建设不足、市区水质差距大等突出问题，制定实施专项提升方案，限期整改提升到位，确保6月创模技术核查时市辖区无劣五类水质和黑臭水体。要全力开展平阳江口渡国控断面水质改善和达标提升工作，确保稳定达到功能区要求。
要加快突破硬件瓶颈。要按照“国模”创建的前置条件和要求，加快推进市综合材料生态处置中心项目建设，确保4月中旬点火试运行。要确保4月底前市区南片污水处理厂建成并投入试运行，5月底前东片污水处理厂二期工程建成并投入试运行，6月底前一期工程污水处理量达到12万吨/日，加快推进西片污水处理厂二期、中心片污水处理厂迁建工程建设。要确保年内西向垃圾生态填埋场工程部分建成并投入使用，永强垃圾焚烧发电厂扩建工程主体建成，加快推进生活垃圾渗漏液处理厂和20座垃圾处理工程建设。
要整合资源打造亮点工程。要以温瑞主塘河“一环三线”整治为契机，确保3月底前完成沿岸拆违、建绿植绿、洁化美化亮化等工作，真正形成市区主塘河水清岸美的靓丽景观带。要加快鹿城仰义、龙湾蓝田、瓯海牛山片区环境综合整
治和板块亮点培育，精心打造“塘河景观呈江南特色”、“行业整治促产业升级”、“环境执法显温州力度”、“公益组织运行创温州模式”等四大环境品牌，彰显温州创模特色。
要大力推进生态创建。要继续实施省级以上生态县创建全覆盖工程，积极推进各类生态乡镇（街道）、生态村建设。今年，洞头县、泰顺县要深入推进国家级生态文明建设示范区建设，文成县要完成国家生态县创建，永嘉县要开展国家级生态县创建，鹿城区、瓯海区、平阳县、苍南县要达到省级生态县创建要求。在抓好陆上生态的同时，要高度重视海洋生态建设。要加强海洋整治修复，开展海岛修复工程和生态海洋牧场建设，开展人工岸线生态化改造，探索生态型海岛开发模式。要严格实施海洋伏季休渔的规定，深入开展“一打三整治”专项行动， 促进“浙南鱼仓”修复振兴。要加强国家级海洋减灾综合示范区建设，形成海洋生态环境安全体系。
七、要以环境综合整治倒逼经济转型升级
环境综合整治是倒逼经济转型升级的有力举措。要深化重污染行业整治，完成瑞安、平阳、苍南印染园区建设和企业入园，全市合成革生产线在2013年基础上削减50%以上产能，全面完成六大重污染行业整治扫尾工作。要加强园区建设管理，以小微园建设引导企业入园集聚，强化规范化管理，实现污染源头防控和集中处理。要按照重点示范、逐步推进的原则，对环境问题突出的工业园区或产业集聚区，开展整治提升和生态化改造。要加强节能减排，强化能源“双控”目标责任考核制度，切实抓好工业、生活、建筑、交通等领域节能；完善污染物总量减排指标、监测、考核三大体系，落实污染物减排奖惩政策，健全总量减排倒逼机制，确保减排目标顺利完成。要加大依法治污力度，以新《环保法》正式实施为契机，保持高压执法态势，设立环境违法行为媒体曝光平台，严厉打击环境违法行为，特别要针对重污染行业、危废、涉水企业等重点领域和部位，集中查处一批典型环境违法案件，提升环境执法的公信力和威慑力。
八、要强化保障措施促进各项工作落实
“五水共治”和生态市建设是复杂的系统工程，是庄严的ZZ承诺，是最紧迫的民生大事，需要全市上下和社会各界的共同参与、协同努力。
要加强组织领导。各级各部门都要强化主动意识和责任意识，真正把自己摆进去，真正把工作落下来，真正把责任担起来。各级X政“一把手”要承担第一责任人的责任，靠前谋划、靠前指挥、靠前攻坚，切实抓好各项工作的谋划、推
动和落实。要细化责任分工，对明确的目标任务，各级各部门要认真对照，做好细化分解，实现进度安排到点、责任落实到人。要坚持“三长治河”，深化“五水共治攻坚团”行动，加强攻坚，全力突破。
要创新工作举措。要深化体制机制创新，针对生态文明建设中的体制瓶颈、机制障碍，各级各部门要根据市委的总体部署，大胆尝试、锐意创新，进一步完善推进机制。要探索城乡污水处理、水利工程运行维护、河道保洁等向社会力量购买服务的办法，健全长效运行机制。要加大政策和技术支持力度，全力推进生态环保产业发展。要落实资金保障，完善政府、社会、企业生态建设投入机制， 用好“蓝海股份”融资平台，创新PPP等融资模式，鼓励和引导民间资本投资“五水共治”和生态市建设项目。
要强化督查考核。要完善实施评估预警、排名通报、约谈警告、考绩挂钩、严格追责等制度，制定出台“河长制”工作考核办法，特别是要制定创模攻坚绩效与领导干部政绩直接挂钩的量化考评制度，严格按照“谁失分、谁负责”的原则，对未按时完成创模目标任务的牵头单位与责任单位进行追责。要探索建立巡查制度，严明纪律，推动责任落实。
要营造浓厚氛围。要深入开展“五水共治”、生态市建设宣传进机关、进社区、进学校活动，深化环保法律法规宣传，全面发动全市村级基层组织、老人协会以及广大X员干部开展护河保水专项活动，大力组织媒体、市民监督团、社会环保组织、环保志愿者等开展全民全时环境监督，努力形成全社会共同推进“五水共治”和生态市建设的浓厚氛围。
在全市温商回归表彰暨年度工作会议上的讲话
（2015年2月26日）
这次会议的主要任务是：贯彻落实市委十一届八次全会和市“两会”精神， 认真总结2014年度“温商回归”工作，隆重表彰先进，深入部署2015年度“温商回归”工作任务，进一步营造尊商亲商、安商兴商的浓厚氛围，加快推进温州赶超发展。刚才，会议表彰了各类先进，温商领头雁、功勋（先进）人物、优秀会长、先进县（市、区）代表作了很好的发言。在此，我代表市四套班子，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全体温商致以新春的问候！
过去的一年，全市上下认真贯彻中央和省委省政府的重大决策部署，以振兴实体经济为主攻方向，深入实施“十大举措”，扎实做好改革发展稳定各项工作， 有力开创了温州赶超发展新局面。在28项主要经济指标中，温州在全省位次前移的有17项，其中前移2位以上的有10项。GDP增速与全省的差距逐步缩小，2012 年差距1.3个百分点，2013年差距0.5个百分点，2014年只有0.4个百分点的差距。在重点工作推进中，我市的工业投资、技改投资、科技创新、“三转一市”、“五水共治”、“三改一拆”、城乡统筹等十几项工作走在全省前列。这些成绩的取得，是全市上下顽强拼搏的结果，也凝聚着广大温商的智慧和贡献。
温商是温州赶超发展的第一资源，“温商回归”是温州再创辉煌的不竭动力。改革开放30多年，温州发展最根本的就是积累了温州人精神和温州人资源这两大宝贵的精神财富和物质财富。这是其他任何城市不可比拟的独特优势，是温州赶超发展的底气所在、自信所在、力量所在、希望所在。温州人精神，核心是温商的创业创新精神；温州人资源，主要是温商的资本源、信息源、人才源、网络源。可以说，30多年来温州经济社会发展每一步前进、每一次跨越，都与温商的崛起和成就是密不可分的。温商具有浓厚的家乡情结，现阶段回归发展的愿望非常强烈。我们必须牢牢抓住第一代温商情系故里、创业有成的机遇，牢牢抓住温商这一“富矿”，切实把“温商回归”作为赶超发展的“一号工程”来抓，坚定不移把“温商回归”工作深化下去，努力形成“温商回归”一轮又一轮的新热潮。
过去的一年，我们把“温商回归”工作摆在更加突出的位置，采取了一系列更加有力的举措，深入实施“温商回归三年超三千亿工程”，“温商回归”工作取得了显著成效。
一是成果大。去年全市“温商回归”到位资金969亿元，比上年翻了一番多，
对规上固定资产投资贡献率从2012年的10%上升到32%。全年引进科技人才项目271个，增长81%；10亿元以上大项目20个，新增省重点回归项目6个，均创历年新高。在“浙商回归”考核中，温州完成量、增长量均居全省第三；在杭甬温同档考核中，温州完成率、增长率均居首位。
二是举措新。创新实施“百名领头雁工程”，累计签约项目85个、总投资923 亿元，其中已履约项目45个、总投资552亿元。组织省外温州商会23批组团回乡签约三年投资总额3250亿元，去年到位资金233亿元，占新引进到位资金的77%。创新实施招商专员制度，向10个省市派驻招商专员30名，引回了一批大项目好项目。开展市县两级领导“走商会、送服务、促回归”活动，“情义利”并举，加强定向招商、精准招商。实施“温商回归”项目效能监测，筛选20个项目作为效能监测点，切实解决项目落地难、推进难问题。
三是氛围浓。召开了“温商回归”大会，隆重表彰“温商回归”工作先进， 大力宣传“温商回归”先进典型。对“温商回归”功勋人物和先进人物，在公交车、宾馆等公共场所及瓯越大桥等重点部位加强宣传，有效激发了温商回归发展的荣誉感。全市上下进一步凝聚了推动“温商回归”的共识，切实让回归发展的温商在ZZ上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、乡亲面前有荣光。
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒看到“温商回归”工作存在的薄弱环节和问题。一是回归项目质量有待提高。大项目少、二产项目少仍然是突出问题， 在省外温商回归项目中，亿元以上新项目96个、仅占27.4%，10亿元以上新项目20个、仅占5.7%；二产项目实际到位资金只有49亿元，占省外温商回归项目到位资金的17.9%，平均投资规模仅6000多万元。二是回归项目落地难有待突破。温商回归项目落地难，既有空间制约、规划制约、市场变化等原因，也有温商投资期望与政策空间落差的因素，但反映最集中的还是服务不到位问题。温商反映， 现在机关部门“门难进、脸难看”现象少了，但“只微笑不服务”、事难办的问题仍比较突出。少数领导干部“不担责、不作为、不认真、不用心”的“四不” 现象，一些机关干部“庸懒散慢”问题，很大程度上影响了“温商回归”项目的落地。三是项目研究储备不足。现在有不少温商都希望能在家乡找到适合他们投资的项目，而我市各地在项目研究、谋划、储备、对接、用地保障等方面还做得不够深入、不够具体、不够充分，这已成为“温商回归”工作的短板。我们一定要坚持问题导向，全面加大工作力度，全力克服薄弱环节，进一步提升“温商回归”工作水平。
今年是温州全面深化改革、加快赶超发展的关键之年。做好今年“温商回归” 工作的目标要求是：积极响应省委省政府深入实施“浙商回归工程”的号召，按照市委市政府的部署要求，深入实施“温商回归三年超三千亿工程”，全力打好“温商回归”落地攻坚战，实现到位内资1000亿元，确保“温商回归”工作继续走在全省“浙商回归”工作的前列。重点要抓好以下五项工作：
一、要大力实施“百名领头雁工程”
抓住了温商“领头雁”，就抓住了“温商回归”的“牛鼻子”，是精准招商、高效招商的新抓手。要深入实施“百名领头雁工程”，切实发挥温商“领头雁” 的带动作用和示范效应，形成贸易回归、总部回归、高端项目回归的新热潮。
要落实领导挂钩联系责任。对市领导挂钩联系的100名温商“领头雁”，要落实分期分批洽谈对接机制，强化以情感人，做到年内每位市领导都要落实1名以上温商“领头雁”回归签约，力争用两年时间把这批温商“领头雁”都请回来投资发展。每位市领导要确定一名工作人员负责报送挂钩联系“领头雁”工作进展情况，每两月向市考绩办报送一次。各县（市、区）要参照市里的做法，切实抓好组织实施，努力实现引回一个温商“领头雁”带动一个新产业发展。
要突出抓好“三大回归”。贸易回归、总部回归、高端项目回归是“温商回归”的主攻重点，要坚持长短结合，全力推动和落实。要加快世界温州人家园、温商总部大厦、总部经济园区、创意楼宇等谋划建设，主动搭建“温商回归”的平台和载体。要加强与温商重点企业的沟通交流，大力宣传和落实“温商回归” 政策，力争引进一批10亿元以上的“贸易回归”项目，引进一批投资20亿元乃至50亿元以上的重大产业项目。
要开展第二批“领头雁”甄选工作。各县（市、区）、在外温州商会和市有关部门要根据温商实力、企业效益以及社会贡献，重点在新兴产业、现代服务业、现代农业等领域确定第二批温商“领头雁”，并及时建立挂钩联系机制。
二、要加大精准招商工作力度
精准招商是提高招商质量和效率的必然要求。要创新精准招商的思路和举措，切实使“温商回归”与温州产业转型升级有更高的对接度。
要优化招商项目结构。要围绕“510”产业、网络经济、时尚产业等重点领域，加快谋划建设“东方时尚岛”、“时尚新天地”、五马时尚商圈、时尚产业园、时尚小镇等大平台大项目，引进一批“高大尚”项目。要深化对韩对台开放， 深化与美国新泽西州的合作交流，深化海峡两岸（温州）民营经济创新示范区建
设，强化以商招商，努力引进一批韩企、台企、美企；要结合交通、能源、水利等重大项目建设，积极与央企国资对接合作，切实形成温商、大商、外商一起招的生动局面。
要完善招商专员制度。要发挥招商专员的招商“桥头堡”作用，组织在外温商回乡投资考察，积极推动温商项目回归落地。要建立县（市、区）与市直部门联系招商专员制度，建立招商专员工作例会制度，加强内外联动，总结推广招商经验和好的做法，形成学比赶超的良好氛围。要研究落实激励机制，对成效显著的招商专员要予以优先重用，进一步调动招商专员的工作积极性、主动性和创造性。今年要在总结经验的基础上，再选派一批招商专员，形成招商引资的长效机制。
要强化小分队招商。市委要求，县（市、区）主要领导一年外出招商要不少于3次，挂钩联系温商“领头雁”的领导一年外出联系不少于2次，分管招商工作的领导要花足够的时间和精力外出招商，以小分队形式推动招商工作具体落实。各级招商干部要主动跟踪领导挂钩联系项目，主动对接招商专员，切实提高招商服务的针对性和有效性。
要加强招商信息化建设。要加快温商信息库和项目招商库建设，为开展精准招商提供后台支撑。要实行全市一盘棋，完善招商引资信息化平台，强化信息互动与资源共享，定期推出一批重点招商项目、公布一批招商成果，努力实现招商网络与温商网络、温州人网络的有效对接。
三、要全力打好“温商回归”落地攻坚战
推进“温商回归”，既要轰轰烈烈，更要扎扎实实。要坚持内外温商一视同仁，组织开展“温商回归”落地攻坚大行动，着力提高温商回归项目履约率、落地率和资金到位率，以落地论英雄，以实绩论英雄。
要严肃整治“温商回归”项目落实不力问题。市委已就今年深化机关和基层作风效能建设作出了部署，明确提出要在市县两级四套班子和部委办局班子成员中开展“破两难、纠四不”专项整治活动，在机关处室和基层站所中开展“万人双评议”活动，在农村基层实行作风巡查制度，以硬措施改善发展软环境。其中， 要把严肃整治“温商回归”项目落实不力问题作为“破两难、纠四不”的切入点和突破口，开展“温商回归”作风效能专项督查，对出现审批服务不规范、项目迟迟不落地、投资业主撤回在温投资的，要坚决倒查，严肃查处责任人。
要加大统筹协调力度。要全面摸清签约项目落地情况，针对规划、土地、审
批等影响项目落地的突出问题，开展常态化督评，建立专题协调机制，对需要解决的问题实行分级协调、定期督办，确保件件有着落。各职能部门对落地难项目， 要提前介入，科学分析，提出明确意见和解决方案。要建立“定制式”服务机制， 完善三级联动温商服务体系，提高服务精准度和实效性。
要加大督查考核力度。对“温商回归”重点项目建设进展情况，要实行“月督查、季调度、半年小结、年终考评”机制，考评分数纳入年终总评。对落实情况，分管副市长及分管副县（市、区）长每月要牵头专题督查一次。对“温商回归”工作进度及实绩，要实行县（市、区）每月考核排名制度，实行“一季一小考、半年一中考、全年一大考”，充分发挥考绩的倒逼作用，形成创先争优的浓厚氛围。
四、要创新实施“温商回归”工作机制
“温商回归”是“一号工程”。各级各部门X政“一把手”要负总责、亲自抓，从建立完善工作机制入手，形成“温商回归”工作合力，确保责任到位、举措到位、落实到位。要实行“1+2+10”X政领导责任清单，即一名领导联系一家商会、盯引两个重点项目、十家重点企业，及时解决商会、项目、企业建设发展中的问题。要强化责任落实机制，切实把“温商回归”目标任务分解落实到条条块块上，使“温商回归”工作内化为各级各部门和全体干部的自觉行动。要强化上下多方联动推进机制，开辟“温商回归”重大项目“绿色通道”，加强区域协作和项目合作，切实解决项目落地的“最后一公里”问题。要落实市县两级领导班子成员走访慰问在外温州商会及温商“领头雁”机制，敦厚乡情，传播温州好声音，不断增强温商对家乡的归属感。对温商“领头雁”、回归功勋人物、先进人物、优秀会长，要加大宣传力度，创新宣传方式，树立“温商回归”榜样，凝聚“温商回归”正能量。
五、要全面加强在外温州商会建设
要充分发挥全国温州商会总会的作用，加快省级温州商会建设，继续抓好地市级商会组建提升和温州会馆建设，形成推动“温商回归”的庞大组织网络。要充分发挥在外温州商会在“温商回归”中的牵头功能，广泛开展项目推介活动， 深入推进在外温州商会组团回乡考察、投资签约。要充分发挥海外温籍侨团的作用，引导海外温籍侨团牵头组织海外温商和海外企业来温州考察投资。要组织开展在外温州人普查工作，全面摸清在外温商及各方面人才的基本情况，争取年内基本完成，建立起比较完备的在外温州人资源信息库。要启动筹建温商学院，以
此为载体加强温商团队建设，吸引更多的“温二代”、“温三代”到温州考察学习、投资创业。
各位企业家、同志们：“温商回归”关系温州赶超发展大局，机遇难得、前景光明。让我们更加坚定对温州这方热土的发展自信，同舟共济，奋勇拼搏，为实施“五化战略”、深化“十大举措”、开创新常态下温州赶超发展新局面而努力奋斗！
在全市扩大有效投资工作推进现场会上的讲话
（2015年3月3日）
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全省扩大有效投资暨重点项目推进大会精神，按照市委十一届八次全会和市“两会”的决策部署，总结交流去年有效投资工作，明确今年的任务和要求，强化有效投资攻坚，加快推进温州赶超发展。会前我们实地考察了重点工程建设现场；刚才会议通报了先进、签订了责任书， 瓯海区、市铁投集团作了很好的发言；作荣同志就今年全市扩大有效投资工作作了全面具体的部署，希望大家认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就如何抓好扩大有效投资工作，强调四点意见：
一、要切实增强新常态下扩大有效投资的责任感和紧迫感
扩大有效投资事关实体经济振兴、事关赶超发展全局，是当前推动温州赶超发展最直接、最有效的举措。新常态对优化投资结构、创新投资方式、提高投资效率提出了新的更高要求。我们一定要深化对有效投资重要意义的认识，真正把扩大有效投资摆上经济工作的首要位置，切实增强扩大有效投资的自觉性和主动性。
扩大有效投资是推动经济增长的关键所在。今天的投入就是明天的产出、后天的发展。新常态下经济增长换挡减速，要实现经济增长预期目标，离不开有效投资的支撑。当前温州正面临“三大经济风险”的严峻挑战，在消费、出口没有明显增长的情况下，扩大有效投资仍然是稳增长的“定海神针”。要充分发挥投资对稳增长的关键作用，切实增强对“三驾马车”协调拉动的掌控力，努力实现经济发展稳中求进。
扩大有效投资是促进转型升级的有力举措。当前的投资结构决定着未来的产业结构和发展方式。在经济结构优化、发展动力转换的新常态下，不管是调整存量，还是优化增量，都要靠强化有效投资。要加大工业、现代服务业、高技术产业以及科技、教育、人才等领域的有效投入，更加注重投资结构和质量效益，进一步优化产业结构，加快推进转型升级。
扩大有效投资是保障和改善民生的重要抓手。加快经济发展的根本目的，是要让老百姓得到实惠更多、生活得更好。当前，我市公共产品供给相对不足，公共服务体系建设方面的历史欠账比较多。要强化投资惠民生的作用，将更多资金投向基础设施、生态环境、公共社会事业等重大项目，发挥良好的社会效益，提
升民生福祉。
扩大有效投资是营造赶超发展新优势的必然要求。新常态下的投资，是结构更优、质量更高的投资。当前，传统产业、房地产投资相对饱和，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，把握这些新的投资机会是营造赶超发展新优势的必然选择。要增强投资信心，把握投资方向，着力扩大有效投资，使温州在激烈的区域竞争中赢得新优势、实现新发展。
二、要精准把握扩大有效投资的切入点和着力点
扩大有效投资要以项目为抓手，把谋划大项目作为“一把手工程”来抓，坚持谋早、谋深、谋准，做到建设一批、筹备一批、谋划一批，实现滚动式发展。要顺应政策导向找项目。要围绕国家“一带一路”、长江经济带战略和全省“四大国家战略举措”，深化研究、加强对接，准确把握政策导向，认真开展“十三五”重大项目谋划布局和规划编制，及早制定重大投资计划，谋划和引进一批
重大项目，带动有效投资持续增长。
要围绕平台建设谋项目。要加快推进两大省级产业集聚区建设，明确产业定位，突出产业特色，重点抓好核心区建设，争取引进投资50亿元以上的重大制造业项目，确保完成核心区年度投资165亿元以上。要加快推进高新区、经开区以及各类工业园区整合提升，大力推进文泰“工业飞地”建设，使项目落地有平台、有空间，更好地集聚有效投资。要把好项目准入关，综合考虑环境容量、资源消耗、投资密度、产出效益等，做到好中选优。
要突出重点领域上项目。要突出产业转型升级，围绕创新驱动战略和工业强市建设，结合“510”产业、网络经济、时尚产业发展，加大“四换三名”工作力度，积极培育新的经济增长点，尤其要把小微企业园建设作为扩大工业投资的最大亮点和重点来抓，努力提升有效投资。要突出“五水共治”，组织开展“水岸同治”重点片区建设攻坚，加快谋划和实施一批区块综合整治重大项目。要突出重大基础设施建设，加快谋划和实施高速公路、市域铁路、核电、潮汐电站等一批带动性强的重大基础设施项目，加快推进一批海涂围垦项目。要突出大都市区建设，加快推进市区“3+1”亮点区块建设，谋划和包装一批重大城市建设项目，推进靓丽县城、美丽乡村和时尚小镇、特色小镇建设。
要推动“温商回归”引项目。要深入实施“温商回归三年超三千亿工程”， 加大精准招商力度，抓好“百名领头雁工程”，引导省外温州商会、海外侨团回乡投资，充分发挥招商专员作用，着力推动贸易回归、总部回归、高端项目回归，
扎实推动“实体回归”，形成“温商回归”新高潮。
要扩大开放合作增项目。要深化对韩对台开放，加强与美国新泽西州的合作交流，推进海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设，强化以商招商，努力引进一批韩企、台企、美企。要及时掌握国内外投资热点和动态，加强对目标产业、目标企业的研究分析，突出高端、高质、高新，大力引进央企、中国民企500强、世界500强企业，形成温商、大商、外商一起招的生动局面。
三、要深入开展扩大有效投资攻坚行动
要加快落实扩大有效投资攻坚行动方案，建立健全项目谋划实施的工作链， 加大攻坚力度，努力在破解五大问题上下功夫，确保项目早落地、早建成、早见效。
要破解项目推进慢的问题。要加快在建项目建设，加强全过程服务保障，协调解决困难问题，确保项目顺利推进。要推进新开工项目，抓好业主组建、资金筹措、项目审批等前期工作，争取早日开工建设、形成投资增量。要狠抓项目竣工投产，建立问题交办、限时办结、结果专报等制度，深入一线破解难题，在确保质量和安全的前提下能快则快，力争早竣工、早投产。要抓好项目前期储备， 科学安排投资计划，合理把握投资时序，加强项目前期研究，建设充足的、滚动的项目库，切实增强投资后劲。
要破解政策处理难的问题。要健全“属地负责、业主共推、责任到岗、督考跟进”工作机制，采取项目选址与政策享受相捆绑方式，加大“拔钉清障”力度， 确保项目落地不因政策处理受阻、项目建设不因政策处理受影响。
要破解资金筹措难的问题。要抓住温州金融综合改革契机，推进政府融资平台整合重组，探索国资整合运营有效模式，探索设立投资引导基金，推出社会投资指导目录，开展政府和社会资本合作（PPP）模式试点，引导民间资本进入基础设施、社会事业等公共领域。要千方百计筹措资金，探索财政专项资金透明化、竞争性分配改革，集中财力办大事，保障项目资金需求。
要破解用地瓶颈制约的问题。要优化用地管理，新增建设用地指标优先保障重点区块、重大项目、重要工程，确保年度新增建设用地的40%用于发展工业。要积极向上争取，精心包装一批省“411”重大项目、国家重大工程项目，努力拿到更多的“戴帽”指标和奖励调剂指标。要积极盘活存量，加大转而未供、供而未用土地清理力度，用好城镇低效用地再开发试点政策，提高土地集约节约利用水平。要积极拓展增量，加快推进瓯飞一期、瓯江口二期等海涂围垦工程，为
项目落地提供更为广阔的空间。
要破解审批进度慢的问题。要推进以“四张清单一张网”为重点的行政审批制度改革，积极探索企业投资项目负面清单管理模式，探索推进市县两级同权扁平化审批制度改革，推动投资项目网上并联核准、纵横联动监管，切实提高审批效率，促进投资便利化。
四、要形成扩大有效投资的强大合力
各级X委政府要切实加强领导，强化条块联动、左右互动，激发各方面扩大有效投资的积极性和主动性，全力落实有效投资任务。
要严格落实责任。各县（市、区）、经开区要履行好主体责任，各级发改部门要履行好统筹协调职责，有关职能部门要加强针对性指导服务。要健全重大项目领导挂钩联系、市级政府投资项目协调等机制，及时解决问题。各级领导干部要亲力亲为抓投资，市四套班子领导要发挥模范带头作用，各地各部门“一把手” 要亲自抓、带头抓、经常抓，重大项目要做到一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底。
要加强作风保障。要深化机关和基层作风效能建设，在市县两级四套班子和部委办局班子成员中开展“破两难、纠四不”专项整治活动，在机关处室和基层站所中开展“万人双评议”活动，在农村基层实行作风巡查制度，以硬措施改善发展软环境。要把严肃整治重大投资项目推进不力、“温商回归”项目落实不力、落实行政审批服务制度不力等问题作为重要切入点和突破口，开展有效投资落实的作风效能专项督查。发现“吃拿卡要”、“庸懒散慢”导致项目不落实的，纪检监察部门要坚决倒查，严肃查处责任人。
要强化督查考核。要完善投资任务进展情况月通报、投资及重点项目建设督查与约谈等制度，充分发挥行政效能监察、人大政协监督、社会监督作用，加强督促检查，特别是要发挥舆论监督的推动作用，完善“电视问政”、“新政聚焦” 等监督平台，及时公开曝光一批“蜗牛”项目、“晒太阳”项目，倒逼问题解决和工作推进。要完善有效投资考核办法，加大考核分值比重，严格奖惩，赏罚分明，奖赏工作业绩突出的干部，问责工作不力、为官不为的干部。
要营造浓厚氛围。要充分利用各类新闻媒介，大力宣传扩大有效投资的重大作用，宣传抓有效投资工作中的好经验、好做法和好典型，公开曝光阻碍项目推进的人和事，让广大群众理解、支持、参与项目建设，营造更加浓厚的氛围，合心合力推进扩大有效投资。
总之，扩大有效投资事关实体经济振兴，事关温州赶超发展大局。希望各级各部门高度重视，创新举措，精准发力，紧抓不放，确保有效投资取得新进展、大突破，为实施“五化战略”、深化“十大举措”、加快推进温州赶超发展作出新的更大贡献。
海外温商贸易回归动员大会上的讲话
（2015年3月4日）
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实市委十一届八次全会和市“两会”精神，积极研究和着力实施国际化战略，具体部署海外温商贸易回归工作，充分发挥海外温商资源优势，进一步凝聚海外温商力量，加快推进温州赶超发展。下面， 我讲四点意见：
一、要充分认识海外温商的重要地位和独特作用
温州是全国重点侨乡之一。目前有温籍海外侨胞68.8万人，占全省的1/3，分布在世界131个国家和地区。凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，积极推动海外温商贸易回归，对于加快温州赶超发展具有非常独特而重要的作用。
海外温商是温州发展的宝贵资源。海外温商既是温商的重要组成部分，更是世界华商的一支重要力量。有人说，地球上有鸟飞不到的地方，但没有温州人到不了的地方。尽管这句话说得很夸张，但从一个侧面反映了温州人敢于闯荡世界的勇气和能力。海外温商拥有大量的资本源、信息源、技术源、市场源、人脉源， 是温州发展不可多得的重要资源和宝贵财富。“温州货”通过海外温商的营销网络进入了193个国家和地区，温州对外贸易额的80%是海外温商穿针引线促成的。近几年，海外温商每年汇入温州的外汇达100多亿美元，有力反哺了家乡发展建设。充分挖掘和利用海外温商资源，可以为温州发展提供源源不断的动力。
海外温商是温州发展的独特优势。海外温商既具有海外华侨的共性特征，也具有温州这块热土所熏陶出来的独特品质。这个“特”主要体现在三个方面：一是爱国爱乡的情结特别深厚。海外温商身在海外、心系桑梓，根的意识、族群归宿感和“抱团”精神表现得特别明显。二是温州人精神体现得特别突出。海外温商从白手起家到拥有雄厚实力，从漂泊流动到落地生根，从自立自强到造福社会， 无不体现出温州人“敢为人先、特别能创业”的精神。三是经商理念特别先进。海外温商经过长期的打拼磨练，熟悉国际规则，视野广、懂经营、善管理，商行
天下、智行天下、善行天下、诚行天下，是一个非常优秀的企业家群体。海外温商具有这些独特品质和精神，为我们凝聚和激励海外温商回归创业、回报家乡奠定了良好的思想基础、物质基础和精神支撑。
海外温商是温州发展的响亮品牌。海外温商的发展壮大，是温州对外开放的结果，是温州对外开放最响亮的一个品牌。我们说这个品牌响亮，一个重要的方面就在于海外温商具有很强的对外影响力。目前，以温籍人士为主、与温州联系比较密切或由温籍侨胞担任主要负责人的海外侨团有350个，占全省的50%左右。他们是我国民间外交工作的重要依靠力量，是维护国家权益的重要统战力量，是弘扬中华文化、增进中外友谊、支持家乡发展建设的重要推动力量。这既是温州城市和温州人的骄傲，也是提升温州国际知名度、影响力和美誉度的一大优势。致力凝聚一批ZZ上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣的海外温籍人士“领头雁”，发挥侨团、侨胞的整体功能，让他们在促进温州内外交流中发挥更大的作用，有助于进一步打响温州的对外开放品牌。
因此，我们一定要深化对海外温商重要地位和独特作用的认识，切实把海外温商贸易回归作为温商回归的拓展工程，作为深入实施国际化战略的有力抓手， 作为加快温州赶超发展的重要动力，进一步理清思路、因势利导，创造性地开展工作，想方设法把海外温商资源用好、用足、用活，努力开辟再创温州辉煌的光明前景。
二、要切实把握海外温商贸易回归的良好环境和有利条件
贸易回归是温商回归的重要内容，也是温商回归的创新举措。当前海外温商贸易回归“天时地利人和”，机遇难得、前景广阔。主要体现为“六个更加”： 一是战略思路更加明晰。市委十一届八次全会提出要实施“五化战略”，把
实施国际化战略放在突出位置，作为应对全球化深入发展新均势、强化改革开放新优势的有效途径。我们将发挥华侨资源、口岸开放、海空大港等独特优势，抓住实施“一带一路”国家战略的重大机遇，加强与发达国家及“一带一路”沿线国家的交流合作，坚持进口贸易、转口贸易、出口贸易一起上，促进“走出去” 和“引进来”互动，不断提升温州国际化水平。目前，深入研究和着力实施国际化战略的序幕已经拉开，推动温州经济全面接轨和融入全球化的蓝图已经绘就， 这为海外温商贸易回归明确了战略导向、提供了良好环境。
二是开放条件更加优越。通过近年来的努力，温州对外开放条件得到明显改善，国际通达能力有了大幅提升。温州港口岸扩大开放获得国家验收通过，保税
物流中心（B型）获批，空港、海港均提升为国家一类口岸，电子口岸建设取得实质性进展，综合保税区正在全力申报争取；“温州韩国产业园”加快报批推进， 海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区获得批复，与美国新泽西州的合作交流积极推进，跨境电子商务试点城市有望今年获批。同时，温州对外经贸布局加快推进，已建成2个国家级、2个省级境外经贸合作区、18个境外商品专业市场。现在，支撑温州对外开放的软件和硬件已经具备，这为海外温商贸易回归创造了更加便利的条件。
三是产业基础更加扎实。温州已建成中国电器之都、中国鞋都等36个全国性生产基地，荣获“中国十大品牌之都”和“中国纺织服装品牌中心城市”称号， 形成了电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀等“五大支柱产业”，不少轻工产品具有较高的市场占有率，产业外向度比较高。特别是一些龙头企业，技术水平和管理水平与国际逐步接轨，产品质量过硬，创新能力较强，又有灵活的经营机制、快捷的市场信息和畅通的海外渠道，在进出口贸易中发展迅速，在加工出口方面具有明显优势。同时，温州网络经济、旅游休闲、健康医疗、现代金融、文化创意等产业都有良好基础。这些都为海外温商代理出口温州产品提供了充足货源和良好市场。
四是消费市场更加可观。近年来，温州消费持续回暖。去年全市社会消费品零售总额增长12.8%，这表明温州老百姓消费能力依然强劲，消费需求依然比较旺盛。但要看到，去年温州进口下降9.3%。这“一升一降”，说明温州的进口市场存在巨大的上升潜力，非常值得海外温商去深入挖掘和拓展。市委市政府顺时应势作出了发展时尚产业、建设时尚之都的重大战略部署，坚持品质、品牌、品位“三品”齐抓，积极构筑时尚精品制造名城、国际时尚消费名城，有力刺激和带动了市民对国际时尚产品的进口需求，包括对葡萄酒、服装、箱包等国际名品的需求很大，时尚消费品进口潜力巨大。这为海外温商代理进口贸易、集聚时尚产品、促进时尚消费提供了难得机遇。
五是政策措施更加优惠。我们按照“人无我有、人有我优”的要求，坚持出口、进口、转口“三口”并重，研究出台更加管用、更加有效的政策措施，加大对进出口市场的培育力度，促进外贸综合服务企业发展。加上以往出台的推动温商回归、扶持开放型经济发展等各类政策，形成了系列富有含金量的配套政策。我们正在着力完善外贸发展机制，积极搭建外贸发展平台，进一步落实贸易便利化举措，包括复制推广上海自贸区改革创新经验、推进市场多元化战略、实施出
口品牌战略、建立成长型出口企业政府联保平台、优化海关和检验检疫监管模式、推动落实跨境贸易人民币结算机制、建设出口商品质量安全示范区、打造国际时尚消费品进口贸易基地等。用活用足用好这些政策和平台，海外温商贸易回归就一定能够赢得更多红利。
六是为侨服务更加到位。近年来，我市坚持“亲侨、爱侨、护侨”，积极创新侨务工作机制，为广大侨胞提供了更加周到细致的服务。包括搭建海外商贸码头，在世界近50个国家建立70家温州市海外投资促进联络处；建立侨领交流平台， 促进海外温籍侨团规范发展；推行海外温商回归投资全程无偿代办制，率先启动华侨回国定居网上审批，组建“温商回归”法律服务团，组织开展侨界“最美系列”评选活动等。我们将在坚持以往好的做法的基础上，继续为海外温籍侨胞提供优质服务，努力让海外温商有一种“回归就是回家”的温馨感觉。
三、要明确推动海外温商贸易回归的目标要求和主要举措
市委十一届八次全会、市“两会”以及全市温商回归年度工作会议都对推动温商贸易回归作出了总体部署，现在关键是要深化细化具体化，全力抓好落实。主要目标要求是：今年要确保实现海外温商贸易回归100亿元，今后三年要逐年保持较快增长。重点要抓好以下四方面的工作：
一要扎实开展海外温商贸易回归活动。要主动对接“一带一路”国家战略， 深化“海外乡贤故乡行”、“海外媒体看温州”等活动，邀请海外侨胞来温采风， 扩大“温商回归”政策宣传，凝聚回乡创业共识。要深化海外温籍侨团组团回乡投资考察活动，由市委市政府分管领导牵头，市侨办负责，全面建立海外温商信息库，主动加强与温籍重点侨团的沟通联系，一个一个地做工作，以国别或区域为单位组团回温考察签约，落实一批海外温商贸易回归项目。要借鉴“百名温商领头雁工程”的做法，实施重点海外温商贸易回归专项活动，梳理一批实力强、影响力大的海外温商，建立健全领导挂钩联系制度和责任清单制度，及时掌握企业动态，着力引回一批海外温商“领头雁”。
二要着力搭建海外温商贸易回归平台。要依托海外温商网络发展进口产品市场，规划建设具备一定规模的进口产品集散中心、展示中心、销售中心，推动贸易结构从以出口贸易为主向出口、进口、转口贸易并重发展转变，着力打造国际时尚消费品进口贸易高地。要发挥温商境外经贸合作区和境外商品专业市场的营销资源优势，引导贸易回归、定单回归，推进温州贸易服务中心建设，实现“两个市场、两种资源”的有效融合。要加快谋划建设世界温州人家园、温商总部大
厦、总部经济园区、创意楼宇等重大项目，推进海外温商营销中心、技术中心、采购中心、品牌中心回归，加快培育发展新型业态，努力打造高效经济。
三要加强“走出去”与“引进来”双向互动。要借助海外温籍侨团、海外温商、专业人才的商务网络，由市外办、市侨办、市商务局等部门负责，进一步优化和提升温州市海外投资促进联络处建设，积极搭建“海外码头”，推动我市企业、产品拓展国际市场，拓展建设境外营销网络，促进侨贸转型升级。要加强海外温籍侨团建设，以海外温籍侨团为纽带，引导海外温商和海外企业来温考察投资，引导海外人才来温创业发展。要充分发挥海外温商联系面广、信息量大、人脉资源丰富等优势，推进“以商招商、以商招资、以商招才”，牵线搭桥引进世界500强等大企业大集团大项目。
四要积极促进海外温州人回归和联谊。要高度重视海外温籍人才回归，组织开展海外温州人普查工作，全面摸清海外温州人的基本情况，建立海外温州人资源信息库，尤其要把各个领域的带头人和领军者梳理出来，建立健全交流沟通平台，引导和鼓励他们把先进理念、先进管理、先进技术带回来。要实施“文化留根”计划，扎实做好新生代温商的联系服务工作，建立在外新生代温商联席会议制度，依托温州高校建立新生代温商教育基地，提高在外新生代温商、侨胞子女对家乡的认知度和归属感。要规划建设世界温商博物馆，支持《温州两家人》摄制，讲好温州故事，弘扬温商精神，传承温州文化，切实增强海外温商、世界温州人的文化认同。
四、要切实强化海外温商贸易回归的工作保障
推动海外温商贸易回归是深化温商回归的创新之举、务实之策，是实施国际化战略、扩大对外开放的重要突破口。各级各部门在思想上要高度重视，在行动上要更加自觉，在举措上要大胆探索，确保海外温商贸易回归落到实处、取得实效。
一要加强领导、落实责任。各级X政“一把手”要负总责、亲自抓，分管领导要具体负责、深入抓，确保工作落实。要深入研究政策体系，完善工作机制， 积极创新推进海外温商贸易回归的有效办法和途径。要建立市领导联系海外重点温籍侨团制度，切实加强联系、服务、协调、指导工作。要强化督查考核，把海外温商贸易回归工作纳入温商回归督考内容，加强专题督查、专项考核，加大落实力度。
二要优化服务、提升效能。各级各部门要强化服务意识，主动研究服务海外
温商的政策措施，优化涉侨审批流程，开辟回归项目建设“绿色通道”，进一步完善全程跟踪联系服务机制。要加强机关作风效能建设，深入开展破“两难”（群众办事难、工作推进难）、纠“四不”（不担责、不作为、不认真、不用心）专项整治活动，深化“万人评议机关处室和基层站所”活动，严肃整治“温商回归” 重大项目落实不力等问题，进一步改善发展软环境。
三要营造氛围、合力兴商。要牢固树立亲商安商富商的理念，坚持“情、义、利”三管齐下，深化乡情联谊活动，主动走访慰问侨商及归侨侨眷，深入开展海外温商回归功勋人物、先进人物和优秀温籍侨团评选，真正让回归发展的海外温商有待遇、有实惠、有地位、有荣誉。各新闻媒体要大力宣传海外温商贸易回归的重要意义和政策举措，宣传海外温商贸易回归的创业故事和先进事迹，宣传各地的好做法、好经验，切实营造更加浓厚的氛围。
各位企业家、同志们，海外温商同样是温州赶超发展的第一资源，海外温商回归同样是再创温州辉煌的不竭动力。我们一定要积极行动起来，把握机遇，携手拼搏，努力掀起海内外温商回归发展的新热潮，为实施“五化战略”、深化“十大举措”、开创温州赶超发展新局面作出新的更大贡献！
在市区“3+1”亮点区块建设推进会上的讲话
（2015年3月12日）
加快推进“3+1”亮点区块建设，是实施都市化战略，提升大都市核心区能级、品位和形象的重大举措。为此，市委市政府将其列为今年“八大攻坚”之一来重点突破。这次会议的主要任务是：按照“八大攻坚”的目标要求，认真总结去年“3+1”亮点区块建设工作，研究部署今年的攻坚任务。刚才，市城投集团、温州生态园、鹿城区、龙湾区、瓯海区分别作了汇报和表态，市政府与几家单位签订了责任书，特别是王祖焕副市长讲了很好的意见。希望大家按照今天会议的精神和责任书的要求以及表态的承诺，切实抓好落实。
总的看，去年一年，通过各级各有关方面的顽强拼搏和扎实工作，“3+1” 亮点区块建设取得了明显进展。主要体现在四个方面：一是打开了工作局面。建立了强有力的领导体制和工作推进机制，明确了目标定位，完善了区块规划，落实了具体责任，强化了监督检查，有力推进了各项建设工作。去年“三大亮点区块”完成政府投资60.3亿元，带动社会投资64.5亿元。二是突破了一批难点。落实条块责任，采取强有力举措，加大政策处理力度，全力推进房屋拆征、旧村搬迁、土地征用等工作，解决了一批难点问题，为加快建设奠定了良好基础。三是展现了初步形象。滨江商务区有3幢大楼交付使用、15幢主体结顶，惠民北路、温瑞大道一期等4条道路建成通车；城市中央绿轴公园一期的南入口广场等开工建设；三垟湿地公园的福滋公园、北出入口景观等项目建成投用，一期主环线、中兴大道延伸段等道路开工建设。四是带动了城市转型。“3+1”亮点区块建设起到了以重点突破带动城市转型发展的综合效应。尤其是通过双屿综合整治，流动人口减少36.5%，工业用电量下降7.4%，但工业总产值增长1.6%，规上企业劳动生产率提高18%，刑事治安、“两抢”、火灾、安全事故均明显下降，有力推动了双屿转型发展。
在充分肯定成绩的同时，也要正视工作中存在的问题和不足。主要表现在： 一是遗留问题还没有得到根本解决。政策处理、拆征工作仍然是制约建设的主要瓶颈，像滨江商务区杨府山涂村政策处理、三垟湿地公园内旧村搬迁等比较滞后。二是项目推进速度还不够快。有的项目开工时间一拖再拖，有的工作推进缓慢。三是协调机制还不够有效。特别是业主单位和属地政府之间的协同配合需加强。四是一些干部还存在畏难情绪。特别是不担责、不主动、不深入，遇到问题绕道
走、往上推的问题比较突出。这些问题，务必采取有力举措加以解决。下面，我讲四点意见：
一、要进一步增强抓好“3+1”亮点区块建设攻坚的责任感和紧迫感
加快“3+1”亮点区块建设的重大意义不言而喻，这是实施都市化战略的突破之举，是打造“靓丽山水智城”的关键一招，是新常态下推动温州赶超发展的战略工程，是提升温州城市形象的有力抓手。各级各有关方面一定要深化认识， 切实增强合力攻坚的思想自觉和行动自觉，以亮点区块建设来提升大都市的品质和形象，以时尚之都建设来集聚各类高端要素，助推温州转型发展、创新发展、赶超发展。
（一）要把“3+1”亮点区块建设攻坚作为扩大有效投资的重要途径。“3+1” 亮点区块规划面积近60平方公里，开发建设预计投资超过两千多亿元，是今后3-5 年内扩大有效投资的重要载体。可以说，“3+1”亮点区块是总体规模最大、功能复合程度高、实施项目最多的区域。从过去一年的实践来看，亮点区块建设投入对社会投入具有明显的带动效应，而随着环境条件的持续改善，这种效应将得到进一步扩大。市委已经明确，今年扩大有效投资的重点就是小微企业园、“五水共治”、重大基础设施和“3+1”亮点区块建设，各级各部门都要围绕这些重点，着力抓好落实。
（二）要把“3+1”亮点区块建设攻坚作为建设时尚之都的重要平台。“3+1” 亮点区块是承载时尚之都建设的重要阵地和平台。推进“3+1”亮点区块建设， 将有效提升城市功能、塑造城市形象，加快汇聚研发、设计、生产、销售、会展、旅游等产业业态，形成制造、消费、体验时尚的重要平台，打造引领温州时尚之都建设的标志性窗口。市委正在研究时尚化战略实施意见，近期的实施重点就是五马商圈改造和“3+1”亮点区块建设。
（三）要把“3+1”亮点区块建设攻坚作为检验X委政府执行力的重要阵地。推进“3+1”亮点区块建设，省委省政府寄予厚望，人民群众充满期待。市委市政府已经作出承诺：滨江商务区实现“五年立新城”，城市中央绿轴公园实现“四年现亮点”，三垟湿地公园实现“四年大开园”，双屿综合整治实现“七年完成整治目标”。推进“3+1”亮点区块建设，没有退路，懈怠不得！
二、要切实明确“3+1”亮点区块建设攻坚的目标要求
今年是推进“3+1”亮点区块建设的攻坚年、关键年。总的目标要求是，全力以赴开展攻坚行动，努力实现政策处理大突破、招商引资大推进、项目建设大
提速、区块形象大提升。具体来说：滨江商务区，要以楼宇群和基础设施建设为重点，加快推进“30幢大楼”、安邦金融广场、金融集聚区等项目建设，加快区内交通、水、电、气、排污等配套工程建设，着力实施95个项目，确保完成26.5 亿元投资任务。城市中央绿轴，要以中央绿轴公园为重点，加快推进路网建设、景观绿化、河网整治等工作，着力实施25个项目，完成投资13.4亿元，确保7月中央绿轴公园一期开园，年内二期开园。三垟湿地公园，要以湿地一期公园建设为重点，完善公园交通、绿化等配套设施，大力推进河道治理，着力实施项目28个， 确保完成11.5亿元投资任务。双屿综合整治，要突出转型要求，以新区建设和产业升级为重点，加快小微企业园建设，深入实施“四换三名”工程，实现规上企业电商100%全覆盖、机器换人覆盖率30%以上，流动人口总量同比下降10%，全年“两抢”、入户盗窃等刑事、治安案件受理数同比均下降10%，确保完成9.3亿元投资任务。
三、要全力落实“3+1”亮点区块建设攻坚的任务和举措
要按照年度目标要求，切实把政策处理作为核心环节来突破，把设施建设作为基础工程来推进，把招商引资作为重点工作来落实，全面形成攻坚态势，确保“3+1”亮点区块建设取得扎实显著的成效。
（一）要打赢政策处理这场硬仗。要全面落实政策处理“六个一”要求，即明确一个目标、落实一名领导、整合一支队伍、制定一个方案、出台一套奖励政策、形成一种良好氛围，切实提高政策处理的效果和效率。要进一步落实属地责任，三个区都要严格按照项目建设的时间要求，理顺工作机制，集中工作力量， 切实加大政策处理力度，确保重点项目无障碍施工。要进一步强化协同机制，加强属地政府和业主单位的沟通合作，确保每个建设项目都有配套拆征计划和具体措施，做到无缝对接、协同推进。要进一步深化前期工作，各业主单位要提前介入、提前谋划，利用征拆的时间做好项目前期，确保拆迁和建设同步推进、有序衔接，最大限度提速提效。具体来说，各个区块都要按照时序要求，及时完成房屋、土地征收和政策处理工作。滨江商务区，要抓紧完成两河两路、沿江带片区、鲍州工业区以及黎一、黎二等城中村改造地块的房屋、土地征收和政策处理，同步推进安置区、CBD、浦东片区范围内的房屋、土地征收及政策处理。城市中央绿轴，3月底前要完成中央绿轴公园陈府殿及违章建筑的政策处理和拆除工作， 完成绿轴200米外农用地的土地征收；9月底前要完成绿轴200米外建设用地、低效用地的土地征收；年底前要全面完成绿轴区块政策处理和房屋、土地征收。三
垟湿地公园，要加快完成张严冯村、樟岙旧村拆迁扫尾工作，全面启动湿地最难的沙河、丹东两个旧村搬迁，年内要完成50%左右工作量，同时以点带面，推动面上搬迁工作开展；要提前做好征地前期工作，确保“农征农”工作落实；要启动生态园水域占补平衡工作。双屿综合整治，要围绕项目建设的时序进度，统筹推进中央涂A-1地块、瓯南路与昆仑路等地块的土地征收、政策处理。
（二）要加快配套设施建设。要坚持科学规划、统筹推进，加快推进交通、治水、景观绿化、公共服务等配套设施建设。要以交通项目为先导，加快完善片区交通路网组织体系，打通一批骨干道路和断头路、卡口堵点，形成内通外联的交通格局。要结合“五水共治”，实行“水岸同治”，深入实施截污纳管、沿河旧厂旧村旧市场改造、涉河桥梁改造美化、河道清淤及岸线整治、滨水公园•亲水绿道改造提升等项目，全面提升区块环境质量。要加快推进一批公建配套设施建设，优化教育、卫生、体育等设施布局体系，提升区块公共服务水平。具体来说， 各个区块要突出重点，加快进度，全面掀起开发建设高潮。滨江商务区，重点要推进一批大楼建设，海运、海警、天盛一期、浙商华夏、金融大楼等楼宇群年内要竣工投用；要加快东游路改造和瓯江路步行、自行车道等10条交通道路设施建设，加快“城中村”地块开发，加快下陡门河整治工程等水利项目和CBD绿轴等景观项目建设，完善片区校网布局。城市中央绿轴，重点要加快月落垟路、惠民支路、东垟路等道路建设，开工张宅拆迁安置房项目。三垟湿地公园，重点要加快推进湿地北出入口工程、湿地一期主环线园路工程、中兴大道延伸段工程建设， 开工建设湿地东出入口、三郎桥经一路、三郎桥纬一路和纬二路西段市政道路工程，加快三郎桥片安置新区和公建配套建设，完成治水示范工程建设，开展湿地河道综合治理。双屿综合整治，重点要完成330国道双屿路段全幅通车和西口整治二期工作，完成辖区8个片区截污并投入使用，完成拆违10万平方米。
（三）要狠抓招商引资工作。要积极抓好项目谋划，加强整体宣传推介，全力推进招商引资，引导温商、外商、国企投资“3+1”亮点区块建设。滨江商务区，要推动老港区、体育休闲公园等地块前期和招商工作，吸引一批招商项目落地，加快瓯江沿线“小外滩”形象打造。城市中央绿轴，要以公园为中心向两侧辐射，加快推出具备开发条件地块，加大公园两侧商办住宅的建设力度。三垟湿地公园，要结合湿地生态特色，包装一批农业、休闲、旅游、文化、生态、治水等项目，吸引国内外有实力的企业进行合作开发。双屿综合整治，要以时尚产业园、总部经济园、轻工淘宝城、鞋都鞋革城、温州（国际）鞋城等平台为依托，
着力推进温商贸易回归、总部回归，加快培育新的产业业态，形成新的经济增长点。
四、要着力强化“3+1”亮点区块建设攻坚的保障措施
“3+1”亮点区块建设是战略工程，必须集中一切必要的力量，采取超常规的举措，形成合力攻坚的格局，确保各项任务落到实处。
（一）要加强领导、落实责任。要按照时间节点要求，分解细化任务，严格落实责任。要充分发挥“3+1”亮点区块建设联席会议制度的作用，完善定期协调机制，及时解决建设推进过程中的突出问题。要完善市、区、街、村四级联动， 充分整合业主单位、属地街道与工作组的力量，选派得力人员充实到“3+1”亮点区块建设队伍中来。对不想干、干不了、干不好的，要及时换人。
（二）要强化配合、增强合力。各有关部门要充分发挥职能作用，各司其职， 各尽其责，形成强大的工作合力。财政部门要加强资金统筹，优先确保亮点区块建设需要。各业主单位要深化融资体制创新，积极运用PPP、市政债等方式，拓宽政府融资渠道，推动社会资本参与亮点区块建设。国土资源部门要创新土地利用机制，尽快完成土地利用总体规划调整，加快推进湿地集体土地“农征农”工作。
（三）要转变作风、优化服务。要以开展“破两难、纠四不”专项整治活动、万人评议机关处室和基层站所活动和实施农村基层作风巡查制度为契机，切实加强对“3+1”亮点区块建设的作风效能监察。对因作风效能问题导致推进不力、落实不力的，要坚决倒查，严肃查处责任人。各有关部门要简化审批流程，创新服务机制，开辟绿色通道。
（四）要严格督考、跟踪推进。要完善“3+1”亮点区块建设情况通报、专项督查、重点约谈等制度，继续实行市委市政府主要领导每两月一督查、分管领导经常性督查、各督导组跟踪督查。要充分发挥人大、政协和社会的监督作用， 发挥“电视问政”、“新政聚焦”等监督平台作用，全力推动工作落实。要完善考核办法，严格奖惩，赏罚分明，形成良好的工作导向。
（五）要深入宣传、营造氛围。宣传部门和新闻单位要加大“3+1”亮点区块的宣传力度，营造良好的舆论环境。各属地政府和业主单位要广泛发动群众， 最大限度地争取群众的理解、支持和配合，形成全民共建共享的浓厚氛围。
（六）要完善机制、激励争先。要做好人、财、物保障工作，坚持物质激励和精神激励相结合，引导各级干部把心思和精力集中到谋事干事成事上，在推进
“3+1”亮点区块建设中奋勇争先。
总之，希望各有关方面按照市委市政府的部署要求，对照目标强攻坚，找准差距赶进度，加大力度促落实，确保今年“3+1”亮点区块建设早见成效、早出形象，为实施“五化战略”、深化“十大举措”、加快推进温州赶超发展作出新的更大贡献。
在落实省委巡视组反馈意见整改工作动员会上的讲话
（2015年3月17日）
这次会议的主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，按照省委对巡视工作的要求和省委巡视组的反馈意见，研究部署我市整改工作。下面，我讲三点意见：
一、从全面从严治X的高度，切实增强全面落实省委巡视组反馈意见的ZZ意识和责任意识
按照省委的统一部署，去年10月20日至12月19日，省委第五巡视组对我市进行了巡视。今年3月2日，省委巡视组先后向我和市级领导班子反馈了巡视情况， 并向我传达了省委夏宝龙书记关于巡视工作的讲话精神。省委巡视组充分肯定了温州的工作，认为X的十八大以来，温州市委严格遵守ZZ纪律和组织纪律，认真贯彻执行X的方针政策和省委决策部署，保持ZZ定力，履行X风廉政建设主体责任，重视作风建设，反腐败的态度鲜明，坚持民主集中制原则，充分发挥领导核心作用。同时，也客观指出了我市在X风廉政建设和反腐败工作、执行中央八项规定和作风建设、执行ZZ纪律、执行组织纪律和干部选拔任用等四个方面存在的13个突出问题，并向我市提出了进一步落实X风廉政建设“两个责任”、推动作风建设常态化、严明ZZ纪律和组织纪律、严格执行干部选拔任用条例和有关政策等四点意见建议。
这次省委巡视组来温州开展巡视工作，既是对我市X风廉政建设的一次“整体把脉”，也是对市级领导班子和全市干部队伍的一次“全面体检”。我们一定要按照中央和省委关于全面从严治X的要求，把巡视组的反馈意见作为一面“镜子”，把巡视组的巡视监督作为一种“武器”，把巡视组的明确要求作为加强领导班子和干部队伍建设的一个“标杆”，切实以高度的ZZ觉悟、最坚决的态度、最果断的措施，全面、扎实、有力地抓好整改落实。
二、以“八大整改行动”为抓手，全面抓好省委巡视组反馈意见的落实
抓好省委巡视组反馈问题的整改及意见建议的落实，是当前我市的一项重要ZZ任务。市委高度重视整改落实工作，及时召开市委常委会进行研究，制定了“八大整改行动”方案。这“八大整改行动”是：一是领导干部利益冲突和利益输送问题整改行动；二是重点领域腐败案件多发易发问题整改行动；三是农村基层侵害群众利益问题整改行动；四是机关作风效能问题整改行动；五是政策纪律
执行不到位问题整改行动；六是X员参教信教问题整改行动；七是干部工作不够规范、不够科学问题整改行动；八是落实X风廉政建设“两个责任”不到位问题整改行动。各级各部门要讲ZZ、讲纪律、讲大局，密切配合、协同作战，分解任务、责任到人，共同抓好整改落实各项工作。重点要抓好以下七个方面的工作：
（一）着力落实X风廉政建设“两个责任”。要深入开展落实X风廉政建设“两个责任”不到位问题整改行动，重点解决一些领导干部“一岗双责”意识不强、“一手硬一手软”等问题。各级X委要切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的责任，确保X风廉政建设主体责任落地生根。各级X委（X组）书记要履行“第一责任人”责任，领导班子成员要落实“一岗双责”，尤其要针对省委巡视组提出的选人用人、工程建设、国有企业和农村基层等方面的突出问题和整改要求，按照领导分工，做到任务明确到人，责任落实到位，确保取得整改实效。要完善主体责任报告和评议制度，强化动态监管机制，形成反腐倡廉建设一级抓一级、层层抓落实的格局。各级纪委要围绕履行监督责任，深化转职能、转方式、转作风，突出主业主责，敢于亮剑出招，坚持依法依纪办案，切实执好纪、问好责、把好关。要严肃责任追究制度，坚持“一案双查”，对造成不良影响的典型案件，既要严肃问责当事人，还要追究相关领导责任，以“违规违纪之事”倒查“管人管事之人”，以严明的纪律推动“两个责任”落实。
（二）着力严明X的ZZ纪律和ZZ规矩。我市X员干部在执行ZZ纪律和ZZ规矩方面总体是好的，但也存在有的X员信教、有的干部不敢担当、有的重大决策部署执行不力等问题。要教育引导X员干部对照习总书记提出的“七个有之”现象和“五个必须、五个决不允许”要求，真正做到在ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，在大是大非问题上决不含糊，始终与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决维护中央和省委、市委的权威。要深入开展X员参教信教问题整改行动，开展X员隐性参教信教大排查，加强X员教育培训工作，严肃X内组织生活，着力解决少数X员理想信念不坚定、隐性参教等问题， 从严把好X员发展“入口”关，完善不合格X员退出机制，努力保持X员队伍的先进性和纯洁性。
（三）着力保持反腐败斗争的高压态势。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍， 高举反腐利剑，治“病树”、拔“烂根”，发现一起查处一起，发现多少查处多少，形成强大震慑力。要深入开展重点领域腐败案件多发易发问题整改行动，针对土地出让、工程建设、房地产开发、国有资产管理和处置等重点领域腐败案件
多发易发问题，开展专项整治，健全完善制度，强化监督制约，加大惩治力度， 坚决遏制群体性腐败窝案的发生。要深入开展领导干部利益冲突和利益输送问题整改行动，加强防止利益冲突制度执行情况的监督检查，抓紧修订完善防止利益冲突相关制度，严肃查纠领导干部参与非法集资和民间高利贷活动，开展政府性资金存放规范管理专项整治，加大对领导干部报告个人有关事项的抽查核实力度，最大限度防止腐败现象。对巡视反馈和工作中掌握的问题线索，要尽快查清、查明、查彻底，依法依纪进行处理。对查办的重点领域典型案件，要进行深入剖析，切实加强对领导干部的警示教育。
（四）着力巩固和拓展教育实践活动成果。要严格执行中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”以及市委加强作风建设的规定，加大正风肃纪力度， 深化问题整改落实，建立完善长效机制，坚决防止“四风”问题回潮反弹，促进X的群众路线和群众观点在X员干部的思想和行动中扎下根来。要深入开展政策纪律执行不到位问题整改行动，严格执行财经纪律，深化“小金库”问题专项治理，深入推进办公用房专项清理，开展公车管理制度执行情况监督检查，做到有令必行、有禁必止。要深入整治文山会海问题，进一步削减文件和简报数量，切实提高会议质量和效率。
（五）着力深化作风效能建设。要针对有些领导干部作风转变不明显、干部队伍“为官不为”等问题，深入开展机关作风效能问题整改行动，强化各级干部担当意识、效能意识、作为意识。要深入开展“破两难、纠四不”专项整治，严肃查纠一些领导干部“不担责、不作为、不认真、不用心”现象，严肃整治落实市委市政府决策部署不力、落实温商回归等重大项目不力、落实行政审批服务制度不力等问题。要深入推进“五张清单一张网”建设和审批制度改革，加快简政放权。要深化“万人评议机关处室和基层站所”活动，着力整治部门“中梗阻”、“小鬼难缠”等问题。要创新完善考绩法，将市县两级四套班子及分管领导的工作业绩纳入考绩范畴，完善层级考核链，促使各个层面敢于负责、认真履职、用心行事、善于作为。
（六）着力推进农村基层X风廉政建设。省委巡视组反馈，巡视期间反映农村基层干部问题的信访占到总数的38%，一些“小官大腐”案件情节恶劣。要实施农村基层作风巡查制度，市本级组建12个农村基层作风巡查组，每组由若干名巡查专员组成，实行定岗定人、集中办公，加强市县联动，对农村基层作风开展常态化的巡查工作。要按照“哪里问题突出就巡查哪里，哪里群众信访多就巡查
哪里”的要求，重点巡查农村“三资”管理、村级工程项目、专项资金使用、村务公开、村干部作风等领域的突出问题，毫不手软地“拍苍蝇”。要深入开展农村基层侵害群众利益问题整改行动，切实规范村级“三资”监管，严肃查办发生在农村基层的腐败案件，着力解决侵害群众利益的问题。
（七）着力加强领导班子和干部队伍建设。要认真贯彻“好干部”标准和“三严三实”要求，加大抓班子、带队伍工作力度，加强好班长、好班子、好梯队建设，真正形成“从实绩看德才、凭德才用干部”的良好导向。要深入开展干部工作不够规范、不够科学问题整改行动，大力整治超职数配备干部、超规格提高干部职级待遇问题，大力整治干部“带病提拔”问题，大力整治事业单位在人员接收安置中存在的违规问题，切实提高干部工作的规范化和科学化水平。要从严整治“裸官”、违规兼职、干部档案造假等问题，加强干部日常管理和监督，让干部始终心存戒惧和敬畏。要加大对不适宜担任现职领导干部的调整力度，切实在干部“下”的方面动真格，着力解决领导干部进取精神不足、担当精神不够、当“太平官”、“为官不为”等问题。要加强对“退二线”干部的管理，把力量集中到市委市政府中心工作攻坚上来。要坚持严格管理干部与关心爱护干部的有机统一，充分激发广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
三、加强组织领导，切实为整改落实工作提供强有力的保障
整改落实工作时间紧、任务重。各级各部门要按照省委巡视组反馈的问题和要求，切实加强领导，精心组织实施，有序有力推进整改落实，确保取得实效。
（一）强化整改工作的领导。市委已成立整改工作推进领导小组。整改工作由我负总责，市委副书记、市人大常委会和市政协主要负责人、市委常委、副市长、市“两院”院长分别牵头负责分管领域问题的整改落实，市直有关部门分工负责，集中开展“八大整改行动”。领导小组下设办公室，重点加强督导和检查， 及时掌握整改工作动态和进展情况，协调推进整改工作落实。各级各部门要高度重视，切实把省委巡视组反馈意见作为检验X性、检验作风、检验工作的“必答题”，有多少条意见就整改多少条意见，有多少个问题就解决多少个问题。
（二）落实整改工作的责任。市委按照“谁主管、谁负责，谁分管、谁负责” 的原则，明确了每一项整改工作的牵头领导和责任单位。各牵头领导和责任单位要切实强化主体意识，按照件件有着落的要求，逐项逐条抓好落实，加快推进整改。各级班子和领导干部要从自身做起，带头整改，以上率下，切实发挥表率示范作用。对不按要求进行整改、不按时完成整改任务的，要严肃问责。
（三）注重整改工作的统筹。要把巡视整改与教育实践活动整改结合起来， 共同发力实施，联动推进落实。要严格整改标准，坚决做到问题不解决不放过、整改不到位不罢休，高质量完成整改任务。要以这次整改为契机，深入排查问题， 推动解决一些平常难以解决、还没有被发现的问题，扩大整改效果。要注重建章立制，织密织牢制度的笼子，做到整改一项巩固一项。要按照X务公开原则，以适当方式向社会公布整改落实情况，主动接受社会监督。
（四）把握整改工作的时限。按照要求，自签收巡视反馈意见2个月内，市委要向省委巡视工作领导小组办公室报告整改落实情况。各地各部门要在保证整改质量的前提下，能快改就快改，能早改就早改，有关整改情况要在4月25日之前书面报告市委，今后根据实际情况每半年上报一次。市委将在4月底召开专题会议，听取各牵头市领导的整改工作汇报。领导小组办公室要及时汇总整改情况， 加强与巡视组的沟通对接。
同志们，抓好巡视整改是一项严肃的ZZ任务，是一次深刻的X性考验。各级各部门和广大X员干部一定要按照省委和省委巡视组的要求，主动对号入座， 认真整改落实，切实完善机制，确保整改工作取得实实在在的成效，为温州赶超发展营造风清气正的环境。
在全市创建国家环保模范城市工作推进会上的讲话
（2015年3月19日）
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委十一届八次全会和市“两会”精神，对照国家环保模范城市考核指标，回顾总结前阶段“创模”工作，研究部署下步攻坚任务，落实强有力的举措，确保如期创成国家环保模范城市。刚才，玉明同志通报了前阶段“创模”工作进展情况，分析了存在的问题，就下步工作提出了具体意见。龙湾区、瓯海区和市治水办、市住建委等四家单位作了表态发言。希望各级各部门对照目标要求，着力抓好落实。下面，我强调三点意见：
一、进一步坚定“创模”的信心和决心
国家环保模范城市是我国城市环境保护工作的最高荣誉。创建国家环保模范城市，是建设美丽中国、“两美”浙江在温州的具体实践，是实施生态化战略、打造山水智城的重大举措，是保障和改善民生的必然要求。各级各部门要从战略和全局的高度，进一步增强“创模”工作的责任感和紧迫感，更加扎实有力推进“创模”工作。
这几年，我们举全市之力推进“六城联创”，打响了一场场攻坚战，攻克了一个个难题，取得了一个个成果。去年，成功创成全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，扎实推进国家环保模范城市、国家园林城市、国家历史文化名城创建，城乡环境面貌发生了显著变化。现在，创建国家环保模范城市的基础更加坚实，条件更加成熟，氛围更加浓厚。主要体现在四个方面：一是城市环境质量明显改善。市区河网水质主要污染物平均浓度明显下降，全市集中式饮用水源水质达标率持续保持100%。大气质量持续改善，2014年优良率为82.2%，PM2.5年均浓度降幅全省第一。城市“脏乱差”问题得到有力整治，洁化、绿化、亮化水平明显提升。二是环保设施建设加快推进。截至去年底，市区已建成投运城市生活污水处理厂9座，生活污水处理规模达50.9万吨/日；生活垃圾无害化处理率已达到100%，工业固体废物处置利用率提高到99%；建成滨水公园208座，完成市区绿道网建设316公里，建成区绿化覆盖率提升到38.3%。三是环境管理水平大幅提升。建立健全“创模”联动机制，形成了齐抓共管、协调联动、保障有力的环保工作格局。建立指标与项目“双控”制度，有力推进了主要污染物减排。实行河长、河道警长、督查长“三长”制度，强化了河道整治和管理。加强园区集聚， 有效推进了重污染行业整治。加强部门联动和网格化管理，强化了环境执法力度。
四是共建共享氛围日益浓厚。通过创新载体、加大宣传力度，老百姓环保意识明显增强，对环境整治建设的参与度明显提高。
但是，我们也要清醒地看到，我市“创模”形势依然严峻，任务非常艰巨。特别是：少数几个市控以上站位尚未稳定达到五类水以上；原定今年6月底前市区新增生活污水处理量10万吨以上的目标，在推进过程中面临很大阻力和困难； 饮用水源安全指标存在“硬伤”，目前赵山渡水库一级保护区内还有较多居民， 泽雅水库二级保护区还存在小造纸作坊；建筑工地扬尘问题还比较突出，治理和监管比较薄弱；综合材料处置中心和西向生态填埋场建设比较滞后；全市重点工业企业规范化管理，少部分企业尚未达到“创模”要求。对这些问题，必须采取强有力的措施，限期加以解决。
创建国家环保模范城市，事在人为。各级各部门要拿出创建全国文明城市的精神状态和决心毅力，一鼓作气，志在必得，进一步把“创模”工作做深做细做实。
二、全力以赴打好“创模”攻坚战
今年是创建国家环保模范城市的攻坚之年。按照“创模”时间安排，4月初我市将向省环保厅申请技术预评估，7月份向环保部申请技术评估，预计最迟9月份将迎来环保部现场技术评估。现在距离“创模”考核不到半年时间，已经到了迎检冲刺的最后阶段。市“创模”办已梳理出重点工作和责任清单，各责任单位要对号入座，落实职责，克难攻坚，加快整治落实到位。重点要抓好“四治一建设”：
（一）强化治水。要加快提升市区河网站位水质。要进一步加大污水治理力度，强化全覆盖的河道网格化管理机制，确保6月底前完成市区黑臭河治理，并同步做好已整治黑臭河的巩固提升，坚决防止治后反弹现象。鹿城区、龙湾区、瓯海区和温州经开区、温州生态园要严格落实“一站一策一主体”整治提升方案， 坚持“水岸同治”，突出截污纳管，抓好源头控污，做好科学调水与修复，确保 6月底前市辖区无劣五类水体水质。要加大饮用水源保护力度。瑞安市要采取强有力措施，加快推进赵山渡饮用水源一级保护区内的居民搬迁，6月前取得实质进展。瓯海区要加速推进泽雅水库库区内小造纸作坊整治，4月底前完成该项整治。同时，要在6月底前完成赵山渡、泽雅一级水源保护区隔栅栏建设。要着力提升跨界断面水质。各地要加大工作力度，全力提升断面水质，确保瑞安塘下、乐清蒲岐交接断面水质考核稳定达到良好以上，平阳江口渡站位水质稳定达标且
断面考核达到良好以上。
（二）强化治污。重中之重是抓好重点工业企业和重污染行业污染整治。要加大企业污染整治力度，规范企业环境管理，确保3月底前完成重点工业企业污染整治任务，做到一厂一档资料齐备、环保设施完备正常运行、污染物排放稳定达标。要深化六大重污染行业整治提升，全面完成整治扫尾工作。瑞安市、平阳县、苍南县要完成印染园区建设和企业入园，龙湾区、温州经开区合成革生产线要在2013年基础上完成削减50%以上产能的任务。要加强对重污染行业整治后的管理，打造整治标杆企业和标杆园区，严防污染反弹。要深化拓展行业性整治， 推进发黑、酸洗、卤制品、塑编等区域性污染行业整治提升。要以新《环保法》实施为契机，实行环保与公安联动，加大环境执法力度，完善监管机制，强化刚性执法，定期对饮用水源、学校周边等重点区域以及重点监管企业开展环境安全隐患排查督查，严厉查处环境违法行为，确保温州环境安全。
（三）强化治气。要深入实施大气污染防治“六大行动”，推进高污染燃料锅炉淘汰、机动车排气治理、工业有机废气治理、农村农业废气控制。要加快推进天然气应用工程建设，4月底东海36-1气田实现市区供气，年底前甬台温天然气管网实现县市区联网。要加强城市扬尘控制，全面开展市辖区建筑工地扬尘防治专项治理，落实城市道路扬尘防治措施，继续强化建筑渣土运输车监管，确保城市扬尘污染防治取得实效。
（四）强化治脏。关键要抓好重点片区和沿边沿线“脏乱差”环境整治。鹿城区、龙湾区、瓯海区要分别加快仰义、蓝田、牛山片区环境综合整治，确保4 月底前整治到位，打造板块亮点。要整治提升温瑞塘河“一环三线”环境，做好水上、岸上的洁化美化工作，打造精品迎检线路。要结合新一轮“四边三化”行动，突出抓好城中村、城边村和城郊结合部等区域的环境整治，进一步改善沿边沿线和薄弱区域的环境面貌。
（五）强化环保基础设施建设。要加快市区截污纳管工程建设。鹿城区、龙湾区、瓯海区、温州经开区要加快推进原定101个片区截污纳管工程，务必于6月底前完成当前剩余的33个工程项目，其中4月底前完成27个。要提前谋划扩大截污纳管的范围，加快实施新一轮截污纳管工程。要加快污水处理厂及配套管网建设。全力推进市区南片污水处理厂与东片污水处理厂二期建设，其中南片要在4 月底前实现通水，6月底前处理量达到3.6万吨/日以上；东片二期工程5月底前建成投入试运行，6月底前东片一、二期处理量达到12万吨/日。要大力推进配套污
水管网建设，属地政府要配套跟进“最后一米”纳管工程，切实提高污水收集率。要加快完成片区污水调度工程。由市住建委和市城管与执法局牵头，属地政府密切配合，确保4月15日前完成三溪、梧田、状蒲三个片区已收集生活污水的调度， 绝不允许再拖延。要加快危废与垃圾处置工程建设。重点是抓好综合材料生态处置中心与西向生态填埋场建设。市建设集团和市公用集团要采取一切有效举措， 力争早日实现综合材料生态处置中心点火试运行，绝不能让该项目影响整个“创模”大局。要全力做好西向生态填埋场政策处理，加快推进工程建设，确保9月底前具备部分填埋条件。同时，要抓好环卫设施、破损道路、空中管线、公共绿地的整治。各地要抓紧摸排梳理，制定限期整改方案，全面推进整治，确保4月中下旬省环保厅来温开展技术预评估之前整改到位。
三、形成“创模”工作的强大合力
创建国家环保模范城市是一项系统工程，需要各方面协同实施、共同发力。各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，强化责任，团结协作，真抓实干， 形成强大工作合力。
（一）加强领导、落实责任。各级X委政府要把推进“创模”摆上当前工作的突出位置，对照目标，细化任务，强化责任，扎扎实实抓好工作落实。各地X政“一把手”要负总责、亲自抓，分管领导要紧盯不放、靠前指挥。各有关部门要认真履职，主动配合，尤其是责任单位必须按工作要求，按时保质完成任务。市“创模”办要严格按照考核标准，加强日常业务指导，及时掌握工作动态，提升创建工作水平。
（二）注重联动、解决问题。要按照开展“六城联创”收官战的部署，把“创模”工作与巩固提升全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建成果结合起来，与深化创建国家园林城市、国家历史文化名城结合起来，强化协调联动推进，扩大创建成果和成效。要坚持问题导向，对照“创模”考核指标要求，进一步梳理薄弱环节和问题不足，明确解决问题方案和时限，建立问题清单销号机制， 强化攻坚，逐一解决。
（三）强化督考、跟踪落实。要加强督查和考核，完善评估预警、约谈警告、排名通报、考绩挂钩等制度，全力推动各项创建工作落实。市委市政府已明确， 对列入“创模”攻坚的15项重点项目，由市四套班子领导挂钩负责督查，加强跟踪督办落实。要强化责任追究，对组织协调不力、推诿扯皮造成“创模”项目不落实的，严肃追究有关责任人的责任。
（四）宣传造势、广泛发动。市县两级宣传部门要加大“创模”宣传力度， 积极搭建宣传平台，拓展宣传渠道，大力宣传各地“创模”的做法、经验、亮点和成效，发出“创模”好声音，凝聚“创模”正能量。要加大反面典型曝光力度， 倒逼问题整改。要深入开展“创模”进社区、进学校、进企业、进机关、进家庭等活动，推动创建工作向千家万户延伸，不断提高公众的知晓率和参与率。
（五）完善机制、巩固成果。要以“创模”为契机，进一步健全完善生态环境保护体制机制，包括完善环境保护齐抓共管、协调联动机制，及时解决环境污染问题；完善总量控制、污染源监控、环保信用评估等预警监管体系，实现环境即时监管；完善“三长合一”护河、“一把扫帚”保洁机制，形成立体治水模式； 完善大气污染区域联防联控机制，打好“蓝天保卫战”；完善市场化投入机制， 推动环保第三方治理。
同志们，创建国家环保模范城市，意义重大，使命光荣。各级各部门要按照市委市政府的部署要求，迅速进入临战状态，发扬“蛮拼”精神，加大攻坚力度， 确保如期创成国家环保模范城市，为实施“五化战略”、深化“十大举措”、加快温州赶超发展作出新的更大贡献。
在全市第十一次侨代会上讲话
（2015年4月24日）
尊敬的吴晶主席、尊敬的王宏秘书长，各位代表、各位嘉宾，同志们：
温州市第十一次归侨侨眷代表大会隆重召开，既是我市侨界的一次盛会，也是全市归侨侨眷ZZ生活中的一件大事。在此，我代表市四套班子，对大会的召开表示热烈的祝贺！向出席大会的全体代表，并通过
你们向全市归侨侨眷和海外侨胞致以诚挚的问候！温州是全国重点侨乡之一，侨是温州发展的宝贵资源和独特优势。
近年来，全市各级侨联认真贯彻落实X的侨务政策，按照市委市政府的决策部署，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益，在服务温州发展、拓展海外联谊、热情为侨服务、加强自身建设等方面做了大量富有成效的工作。广大归侨侨眷和海外侨胞情系故土、回报家乡，为温州赶超发展作出了重要贡献。
当前，温州正处在加快赶超发展的关键时期。近年来，市委市政府提出“实施五化战略、深化十大举措、推动赶超发展、再创温州辉煌”的战略部署，得到了全市上下的积极广泛响应。推动赶超发展、再创温州辉煌，需要凝聚各方面的智慧和力量，更需要海内外温州人共同奋斗。
市委市政府希望全市各级侨联坚持以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，围绕市委市政府的战略部署，进一步调动和发挥广大归侨侨眷和海外侨胞的积极性、主动性、创造性，为温州赶超发展作出新的更大贡献。借此机会，我提五点希望和要求，与大家共勉：
一是在助推生态化战略实施上要有新作为。要充分发挥侨界视野广阔的优势，动员广大归侨侨眷和海外侨胞学习借鉴国际上节能减排和保护环境等方面的成功经验，为温州推进经济生态化、生态经济化献计献策。要引导广大归侨侨眷和海外侨胞以多种方式支持和参与温州“五水共治”，共同打造美丽浙南水乡， 在建设美丽温州与创造美好生活的实践中施展才华。
二是在助推信息化战略实施上要有新作为。要充分发挥侨界人才荟萃的优势，引导广大归侨侨眷和海外侨胞在温州大力发展以网络经济为重点的信息经济，在发展电子商务、创新商业模式、构建信息平台、推进“两化融合”等方面发挥典型示范作用，以产业重构、资本重构、价值重构来引领温州信息化，切实为温州产业转型升级插上有力的翅膀。
三是在助推时尚化战略实施上要有新作为。要充分发挥侨界与国际接轨的优势，依托全球温商网络和温商的国际品牌运作能力，积极引进国外知名企业、知名品牌和知名会展，努力把温州打造成为国际时尚消费品进口贸易高地。要动员广大归侨侨眷和海外侨胞积极参与“东方时尚岛”、“时尚新天地”、五马时尚商圈、时尚产业园等大平台建设，为时尚之都建设增添动力和活力。
四是在助推都市化战略实施上要有新作为。要充分发挥侨界情系温州的优势，更好地把侨界的雄厚财力和聪明才智汇聚到建设温州、发展温州上来，努力推动生态型、智慧型、时尚型都市区建设。要大力弘扬瓯越文化，大力弘扬温州人精神，切实增强海内外温州人特别是新生代温州人对温州这座城市的认同感和归属感。要积极宣传温州、推介温州，讲好温州故事，传递温州正能量，努力提升温州大都市的国际知名度和美誉度。
五是在助推国际化战略实施上要有新作为。要充分发挥侨界联接全球的优势，主动对接“一带一路”国家战略，推动温州与韩国、美国以及“一带一路” 国家的合作交流，努力提升温州对外开放水平。要把侨商回归作为战略任务来抓， 组织开展海外温籍侨团组团回乡投资考察活动，大力推动海外温商贸易回归，努力引回一批海外温商“领头雁”。要坚持引资、引才、引智相结合，为引进海外资金、技术、人才和项目穿针引线、铺路搭桥。要坚持“引进来”与“走出去” 互动融合，积极引导侨贸转型升级，更好利用国内外两个市场和两种资源。
各位代表、同志们：侨联组织是X委政府联系归侨侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带。希望市侨联以这次换届为契机，全面加强自身建设，努力探索做好侨联工作的新途径、新举措、新载体，不断增强侨联的吸引力和凝聚力。要顺应广大归侨侨眷和海外侨胞的新期待，不断提升服务能力和水平，切实维护好、实现好、发展好侨界群众的根本利益。要深交老朋友、广交新朋友，更加广泛地团结海内外一切积极力量，为实现中华民族伟大复兴中国梦而共同奋斗。
侨联工作是X的工作的重要组成部分。各级X委要进一步加强和改进X对侨联工作的领导，定期听取侨联工作汇报，认真研究解决侨联工作遇到中的重大问题，支持侨联依照法律和章程独立自主、创造性地开展工作。各有关部门要加强协调配合，切实为做好侨联工作创造良好的环境和条件。要加大侨联工作宣传力度，进一步营造亲侨、尊侨、护侨的良好社会氛围，努力开创温州侨联工作新局面。
最后，预祝大会取得圆满成功！
领导干部要做践行“三严三实”的表率
在全市“三严三实”专题X课暨专题教育部署会上的讲话
（2015年5月12日）
按照中央和省委的部署要求，今天我们以专题X课的形式来全面启动我市“三严三实”专题教育。5月7日，省委夏宝龙书记在全省“三严三实”专题X课暨专题教育部署会上，带头讲专题X课，拉开了全省“三严三实”专题教育的序幕，为我们作出了榜样。在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育， 是X的群众路线教育实践活动的拓展深化，是严肃X内ZZ生活、严明X的ZZ纪律和ZZ规矩的重要抓手。全市各级各部门和广大领导干部一定要统一思想认识，带头践行“三严三实”，真正以严的精神、实的作风抓好专题教育，促进各项任务的落实，加快推动温州赶超发展。下面，我讲六点意见：
一、充分认识“三严三实”的重要意义
X的十八大以来，习近平总书记多次强调，X员干部特别是各级领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这“三严三实”，贯穿了马克思主义政X建设的基本原则和内在要求，体现了共产X人的价值追求和ZZ品格，丰富和发展了X的建设理论，明确了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，为加强新形势下X的思想ZZ建设和作风建设提供了重要遵循。我们要充分认识“三严三实”的重要意义，切实增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。
（一）“三严三实”是X员干部最基本的ZZ品格和做人准则。“三严三实” 强调修心正身、律己求实，将中华民族传统文化的ZZ智慧和新时期对X员领导干部的具体要求有机结合起来，既强化了领导干部的从政准则，又提升了领导干部的作风标准。我们必须把“三严三实”作为一面镜子、一把尺子，照一照、量一量，不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们的思想、工作、作风更加适应X的事业发展需要，更加符合人民群众的期待。
（二）“三严三实”是新常态下推进作风建设的重要抓手。当前，转作风、改作风正处在一个关键点，必须乘势而上、久久为功、善作善成。“三严三实” 是对X的作风建设的经验总结和丰富发展，切中了作风之弊的要害，把准了作风建设的命脉，抓住了改进作风的关键，为作风建设注入了新内涵、提出了新任务。我们要在反“四风”取得阶段性成果基础上持续加力，进一步明规矩、严纪律、
强约束，形成从严从实的浓厚氛围，营造风清气正的ZZ生态。
（三）“三严三实”是落实“四个全面”战略布局的有力保障。“三严三实” 有的放矢、指向性强，是“四个全面”战略布局的有机组成，既体现全面从严治X的要求，又为落实“四个全面”提供有力保障。我们只有认真践行“三严三实”， 切实解决X员干部作风与新形势新任务不适应、不符合的问题，以从严的精神管X治X，以务实的作风干事创业，才能进一步增强X的创造力、凝聚力和战斗力， 加快形成团结奋进、攻坚克难的强大力量，为推动“四个全面”战略布局在温州的深入实践提供坚强保障。
二、准确把握“三严三实”的深刻内涵
“三严三实”言简意赅而又内涵深刻，涵盖修身用权律己、谋事创业做人等多个方面，是对加强思想ZZ建设和作风建设的深邃思考和科学概括，是新时期全面从严治X的内在要求。我们一定要深刻理解，准确把握，认真践行。
（一）准确把握“三严三实”的核心要义。“三严三实”，着力点是“严” 字和“实”字。“严”字蕴涵的是马克思主义信仰、共产主义远大理想等严肃的ZZ追求，是完善组织生活、贯彻民主集中制等严格的组织原则，是懂规矩、守底线等严明的纪律要求。“实”字蕴涵的是一切从实际出发、理论联系实际的思想路线，是求真务实、尊重实践、注重实效的工作方法，是忠诚老实、厚道朴实、认真踏实的处世态度。找准“严”和“实”的着力点，必须把“三严”的内在要求和“三实”的行为取向统一起来，把改造主观世界和改造客观世界统一起来， 努力做到严字为要、实字为本。
（二）准确把握“三严三实”的丰富内涵。严以修身，就是要加强X性修养， 坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。我们要把修身作为入X从政的出发点和落脚点，拿出更高的觉悟和境界， 养成“省吾身”“志于道”的良好习惯，不断反省自己、改造自己、提高自己， 展现共产X员的人格力量和魅力。
严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。大道至简，有权不可任性。我们要树立正确的权力观，处理好公与私、权与法的关系，做到为民用权、依法用权、审慎用权、廉洁用权。
严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守X纪国法，做到为政清廉。我们要始终坚持共产X人的高尚操守，坚守ZZ底线、法纪
底线、道德底线，做到自重、自省、自警、自励。
谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，确定目标、思路、举措符合客观实际、符合客观规律，不好高骛远，不脱离实际，不超越阶段。我们必须坚持一切从实际出发，把中央和省委的要求与本地本部门实际结合起来，既着眼长远，又立足当前，拿出切合实际的发展思路和工作举措，创造性地开展工作。
创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。我们要发扬敢于担当的精神，拿出“功成不必在我”的境界，围绕一个宏伟目标，坚持一张蓝图绘到底，持之以恒地抓下去，努力造福一方百姓。
做人要实，就是要对X、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。我们要实实在在做人，对组织忠诚老实、对同志诚恳实在、对工作负责扎实、对人民真情实意，切实做到心中有X不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为。
（三）准确把握“三严三实”的逻辑关系。“三严三实”不是彼此孤立的， 而是一个相互联系、相辅相成、不可分割的有机整体。“三严”是内在要求，指向是主观世界的改造，有了“三严”，“三实”就有了基础。“三实”是行为取向，指向是客观世界的改造，有了“三实”，“三严”的实际价值才得以体现。只有严了才能实到位，只有实了才能严有据，严是为了实，实才能体现严。“三严三实”体现了世界观和方法论的有机统一，体现了内在自律和外在约束的有机统一，体现了做人和做事的有机统一。对于“三严三实”，我们务必全面而不是片面地、联系而不是孤立地理解和把握。
三、对照“三严三实”查找存在的突出问题
我市X员干部队伍的主流是好的，特别是通过开展教育实践活动和省委巡视“八大整改行动”，全市X员干部队伍思想ZZ素质明显提升，X风政风不断好转，干事创业氛围进一步浓厚。但必须清醒看到，对照“三严三实”要求，一些X员干部特别是领导干部还存在不少问题。主要表现为以下“六个不”的问题：
（一）不忠诚问题。有的X员干部在一些重大ZZ问题上不够明辨是非，贯彻执行中央和省委、市委的决策部署不够有力；有的ZZ纪律意识不强，会上不说，会下乱说，甚至口无遮拦、说三道四；有的该请示不请示，该报告不报告， 组织纪律性差；有的对上级要求，合意的就执行，不合意的就偷工减料，存在有禁不止、有令不行的现象。
（二）不正派问题。有的X员干部对X纲X纪缺乏敬畏，把制度规矩置之脑后，没有做到严纪律、明规矩的要求；有的贯彻民主集中制不力，拍脑袋决策， 搞“一言堂”；有的不讲组织原则，搞“小圈子”、团团伙伙；有的大局意识不强，把管辖的地方、部门作为“一亩三分地”，把分管领域当成“私人领地”； 有的热衷搞同乡会、同学会、战友会，行哥们义气；有的对ZZ学习缺乏热情， 出国考察抢着去。
（三）不作为问题。有的X员干部在其位不谋其政，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，有风险的不敢干，有难度的不愿干，没有先例的不肯干；有的不担当，办事都要等会议纪要，宁愿少干事、不干事，保证不出事；有的当老好人，信奉“多栽花少栽刺”，搞无原则的一团和气；有的遇到矛盾绕道走，不敢迎难而上，甚至将矛盾上交；有的精神状态不好，抓工作敷衍了事，缺乏改革精神和拼搏干劲，干工作很被动；有的不善学习、不愿钻研，一有空闲就呼朋唤友打牌、K歌、搓麻将，工作力不从心。
（四）不诚实问题。有的X员干部对组织不坦诚，在个人重大事项报告中藏着掖着，甚至在干部档案上造假欺骗；有的谋人不谋事，热衷于找门路、打招呼、拉关系，跑官要官、投机钻营、攀龙附凤，一门心思“往上爬”；有的表里不一， 当面一套、背后一套，说一套、做一套，阳奉阴违。
（五）不落实问题。有的X员干部对中央和省委、市委新部署、新要求、新精神不传达、不学习、不思考，思想老化、工作老套；有的习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，讲过了就算做过了，不解决实际问题；有的执行上级决策部署大打折扣，层层递减，到基层就没有声音了；有的办事拖拉，不催不办、不推不动，碰到难抓难管的就上推下卸；有的“唱功”好、“做功”差，讲成绩“水分”多，实际工作没有多少进展；有的脱离实际，急功近利，重显绩不重潜绩， 甚至蛮干胡干。
（六）不廉洁问题。有的X员干部权力观扭曲，没有严以用权，违反人事组织纪律，插手土地出让和工程项目，捞取“油水”，收受贿赂；有的特权思想严重，自视高人一等，工作生活追求特殊化，违规占用社会公共资源；有的用公权公款追名逐利，谋取私利；有的“只微笑不服务”，甚至吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的利用职务之便，以各种形式搞利益输送，违反规定安排亲属就业、职位调动和职务升迁，产生较大负面影响；有的参与非法集资和民间高利贷活动；有的生活情趣不健康，腐化堕落，败坏风气。
上述这些不良现象和问题在我市干部队伍中虽然是少数，但是影响和危害极大。各级领导干部一定要增强自省意识，认真检查和审视自身存在的问题，认认真真解决好“不严不实”的问题。
四、争做践行“三严三实”的表率
践行“三严三实”，关键在领导带头。各级领导干部要坚持问题导向，找准“严”和“实”的着力点，努力当好忠诚、干净、担当的表率，真正把“三严三实”内化于心、外化于行。
（一）做对X忠诚的表率。对X忠诚，是共产X人的灵魂和基础，是X员领导干部最基本的ZZ品格。各级X员领导干部要始终牢记入X时立下的誓言，始终牢记自己的“第一身份”是共产X员，“第一职责”是为X工作，自觉树立起以身报X、以身报国的高尚情怀。不管走多远，都不能忘了共产X人为什么而出发；不管遇到什么困难，都不能丢掉共产X人的灵魂。要自觉加强X性修养，增强ZZ定力，铸牢理想信念这个“主心骨”，切实增强道路自信、理论自信、制度自信。要自觉在思想上ZZ上行动上同X中央和省委保持高度一致，确保中央和省委各项决策部署在温州不折不扣落实。
（二）做遵规守纪的表率。守纪律、讲规矩是X员干部从政干事的底线。前几天，王岐山同志在浙江调研时强调，X要管X、从严治X，要靠X章X规X纪， X纪严于国法；要唤醒X章X规意识，推进制度创新，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在X风廉政建设和反腐败斗争前沿。各级领导干部一定要带头学习贯彻中央有关守纪律、讲规矩的精神和各项规定，身体力行，模范遵守，为全市X员干部作出榜样。要坚决遵守X章X纪，自觉执行X的优良传统和工作惯例，时刻做到心中有戒，自觉用X纪X规约束自己的言行，绝不能敷衍了事。要坚决贯彻执行民主集中制，开展积极健康的思想斗争，大事讲原则、小事讲风格，进一步形成和谐融洽的工作关系和同志关系。
（三）做依法办事的表率。法律是一切行为的底线，也是为官做事不可触碰的红线。各级领导干部一定要对法律怀有敬畏之心，把法律看作是悬在自己头顶上的达摩克利斯之剑，时刻牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰。要带头学法、懂法、遵法，大力弘扬法治精神，推动全民普法不断深入，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚。要在法治之下想问题、作决策、办事情，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，提高依法办事的能力。前不久，中央颁布了《领导干部干预司法活动、插手具体案
件处理的记录、通报和责任追究规定》，新的《行政诉讼法》也于5月1日正式实施，各级领导干部一定要带头执行，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
（四）做敢于担当的表率。领导干部有职就有责，有责就要担当。X把我们放在领导岗位上，就必须做到守土有责、守土尽责，遇到事情就要担责、负责， 出了问题还要追责、问责。各级领导干部要把担当作为一种觉悟、一种品格、一种责任、一种习惯，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。要以勇往直前的闯劲、水滴石穿的韧劲、抓铁有痕的狠劲，善打转型发展的“组合拳”， 敢啃深化改革的“硬骨头”，切实抓好工作、推动发展，干出实实在在的业绩。要坚决破除“老好人”“隐身人”思想，遇事不溜肩、不耍滑、不绕道走，坚持原则、秉公办事，勇于担当、敢抓敢管。市委将坚持为敢担当、善担当的干部撑腰鼓劲，进一步加大“老好人”“太平官”治理力度，动真格推动干部能上能下， 真正做到凭实绩论英雄、以德才用干部。
（五）做勤政务实的表率。领导干部身份是公职、公仆，职责是公务、公干。对职责范围的工作不认真负责，就不是一个称职的领导干部，就没有资格做领导工作。各级领导干部要大力弘扬求真务实、真抓实干之风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，脚踏实地推进改革发展，扎扎实实为人民造福。要下大气力苦练内功，提高科学决策的本领。要树立正确的政绩观，有“功成不必在我”的境界，真正把那些打基础、利长远的事情做实做好。要着力狠抓工作落实，靠实干开创新的局面，靠实干凝聚广大群众，防止徒陈空文、等待观望、无所作为。要掌握科学的工作方法，把调查研究作为基本功，多到基层、实践和群众中去，虚心听取群众意见，集中群众智慧，总结实践经验。
（六）做清正廉洁的表率。权力是一把双刃剑。各级领导干部对手中的权力， 要有战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的谨慎，保持心有所畏、言有所戒、行有所止的约束，切实做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。要把清正廉洁作为从政的生命线，正确处理好廉政与勤政的关系，既要干事也要干净。要自己管得住自己， 常思“严”之益，常念“纵”之害，防止精神沦陷、“自己扳倒自己”。要不断磨练自己、改造自己，面对大千世界的诱惑能够稳得住心神，面对各种利益的纠缠能够守得住操守。要自觉接受各方面的监督，习惯于在被监督的环境下工作和生活，经常检查自己的言行，积极开展批评与自我批评。要带头弘扬社会主义核
心价值观，带头弘扬中华优秀传统美德，带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，积极弘扬社会正气。
五、把“三严三实”贯穿到今年各项工作中去
践行“三严三实”要求，开展好专题教育，必须坚持以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，按照省委“干好一三五、实现四翻番”的要求，深入实施“五化战略”、全面深化“十大举措”，以“八大攻坚”为抓手， 以严的精神、实的作风，全力抓好今年各项工作。
（一）把“严”和“实”体现在加快赶超发展上，努力促进经济平稳较快健康发展。从一季度来看，我市经济运行总体稳中有进，呈现出“开局平稳、位次前移、结构优化、加速回暖”的态势。但在发展中也出现了很多新情况新问题， 制约经济平稳发展的因素还比较多，经济下行压力仍然较大。我们要正确把握和及时分析经济形势，创新抓经济工作的思维和方式，克难攻坚、主动有为，全力推动各项工作落实。要着力控风险，综合施策化解“两链”风险，落实好房地产“八条新政”，切实稳定金融形势和房地产市场。要着力扩投资，深入开展扩大有效投资攻坚行动，加大“温商回归”力度，推进贸易回归、实体回归，狠抓小微企业园建设和工业技改投资，实现投资总量做大、结构优化和效益提升。要着力促转型，坚持工业经济主体地位，强化创新驱动，加快推进省级产业集聚区、高新区、经开区等各类平台建设，大力培育发展“510”产业、时尚产业、网络经济等产业，加大精准服务企业力度，进一步振兴实体经济。要着力扩消费，重视培育新兴消费市场，大力发展进口市场，加快发展休闲旅游等服务业，积极培育新的经济增长点。要着力治环境，深入推进“三改一拆”“四边三化”“五水共治”“六城联创”，进一步营造良好的生产生活环境。要大力推进大都市区建设，加大市区“3+1”亮点区块攻坚力度，统筹推进靓丽县城、特色小镇、时尚小镇、美丽乡村建设，促进县域经济向都市经济转型。
（二）把“严”和“实”体现在深化改革开放上，积极创造赶超发展新优势。要强化改革项目化管理，抓好“40项改革项目”落实，今年要突出抓好“10+1” 重点改革项目攻坚，加快推进各项国家级和省级改革试点，努力在牵动全局的改革上取得新突破，努力当好全面深化改革的模范生。同时，要把扩大对外开放摆上战略位置，近期将召开实施国际化战略、发展开放型经济会议进行专题部署， 主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，高起点规划建设“温州韩国产业园”，积极推动海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区规划建设，深化对
美合作交流，以实实在在的工作举措推动开放经济再上新台阶。
（三）把“严”和“实”体现在依法治理和深化平安建设上，确保社会和谐稳定。温州平安建设任重道远，基层基础薄弱，社会发展欠账很多，体制机制设置存在很多漏洞。要坚持以法治为基，以德治为本，促进法治与德治相辅相成、相得益彰，不断提升区域现代治理能力和水平。要按照中央和省委的部署要求， 主动做好承接地方立法权各项准备和实施工作，扎实推进法治温州建设，力争在法治建设中创造新经验。要时刻绷紧维护平安稳定这根弦，创新工作思路和举措， 加大克难攻坚力度，全面加大平安建设工作力度，确保今年创成平安大市。尤其要针对各类事故事件多发的问题，深刻汲取教训，深入开展安全生产和消防安全等薄弱环节的大排查大整治，对重大安全隐患“零容忍”，确保不发生重特大事故。要加强对征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、执法管理和涉众型经济犯罪的风险隐患排查，加大依法处置力度，及时稳妥应对社会热点问题，有效预防和化解各类矛盾。要扎实推进立体化社会治安防控体系建设，切实提升群众的安全感。要抓好十大民生实事，大力发展社会事业，努力让人民群众有更多的获得感。
（四）把“严”和“实”体现在全面从严治X上，不断提高X的建设科学化水平。五月下旬，中央要在我省召开全国X建基层工作座谈会，总结我省的经验， 在全国推广。温州有两个考察点列入其中。这是我们学习交流基层X建工作经验的难得机会，更是对基层X建和其他各项工作是不是“严”“实”到位的集中的检验。全国会议以后，省委紧接着要召开七次全会，专题研究部署全面加强基层X组织和基层政权建设的问题。我们一定要以中央会议、省委全会的召开为契机， 要把严字贯穿于X的建设各个方面，切实做到教育严、管理严、执纪严、惩治严、制度严，进一步增强X的凝聚力、影响力和号召力。要针对温州基层基础相对薄弱的问题，抓好“红色细胞工程”“五星争创”活动、村民中心建设，整顿转化后进村，进一步改善基层ZZ生态，夯实X的执政基础和群众基础，形成大抓基层基础的浓厚氛围。要继续深入持久开展“同心同行·共建和谐”活动，进一步依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。要针对上一轮乡镇撤扩并中存在的问题，抓好乡镇体制机制调整完善。要以开展“破两难、纠四不”专项整治、“万人双评议”、农村基层作风巡查等为抓手，深化作风效能建设，巩固和拓展X的群众路线教育实践活动成果。
六、以严实的作风抓好“三严三实”专题教育
中央和省委对开展“三严三实”专题教育提出了明确要求，市委专门下发文
件、作了部署安排。各级各部门和广大领导干部要把握教育主题，突出问题导向， 贯彻从严要求，坚持以上率下，认真抓好专题教育，确保取得实实在在的成效。
（一）加强领导、精心组织。专题教育在市委常委会领导下进行，由市委组织部牵头组织实施，市纪委、市委宣传部等参与协同推进。各地各单位X委（X组）要全面负责本地区本单位的专题教育，主要领导要切实承担起第一责任人的责任。要加强分类指导，根据市县不同层级、机关企事业不同领域、X员干部不同层面的实际情况，安排教育内容、设计实践载体、把握进度节奏，防止上下一般粗、一刀切。要加强严督实导，把专题教育纳入X建工作述职评议考核的重要内容，及时了解掌握动态，督促指导教育开展，坚决防止形式主义。要加强宣传引导，挖掘和推出一批“忠诚干净担当”先进典型，营造浓厚的教育氛围。
（二）把握关键、狠抓落实。中央提出，这次专题教育要融入领导干部经常性学习教育，不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动。市委明确了专题教育的方法措施，重点要抓好关键动作，高标准落实好。要讲好专题X课，各级X委（X组）书记和其他成员都要联系实际深入思考，以讲X课来启动专题教育， 切实发挥领学带学促学的作用。要组织好专题学习研讨，精读细读规定书目，用好正反两方面教材，真正学深悟透“三严三实”。要开好专题民主生活会和组织生活会，做到查摆问题深入、谈心交心充分、相互批评辛辣、整改措施实在。要深化“四风”整治，列出问题清单，个性问题立即改，共性问题专项改。要深入开展正风肃纪，定期不定期开展明查暗访，对顶风违纪行为实行“零容忍”，真正把立规执纪工作做到位。
（三）以上率下、示范引领。市委常委和其他市级领导干部要带头开展专题教育，示范带动全市专题教育深入开展。各级领导干部都要以身作则、率先垂范， 树标杆、立旗帜，一级做给一级看、一级带着一级干，有序推进专题教育。特别是各级“一把手”，更要发扬从严从实的精神和作风，带头讲好X课，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实，带头立规执纪，确保专题教育扎实有效开展。
（四）统筹兼顾、注重实效。开展专题教育，重在改进作风、推动工作、促进发展。要坚持统筹兼顾的方法，把开展专题教育与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与推动“四个全面”战略布局在温州深入实践结合起来， 与市委市政府的各项中心工作结合起来，与抓好巡视整改落实结合起来，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展教育实践活动成果上有新进展，在加强基层组织
建设、夯实基层基础上有新提高，在守纪律讲规矩、营造良好ZZ生态上有新成效，在深入实施“五化战略”、全面深化“十大举措”、推动温州赶超发展上有新气象、新局面。
在全市实施生态化战略建设生态市大会上的讲话
（2015年6月3日）
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记到浙江考察时重要讲话精神，按照市委十一届八次全会的要求，研究部署实施生态化战略工作，加快推进温州生态市建设，努力打造宜居、宜业、宜游的美丽温州。这次会议是市委市政府实施“五化战略”的第二个部署会，5月18日我们已经研究部署了实施信息 化战略工作。今天会上已把实施生态化战略的《决定》和2015年实施方案这两个文本的征求意见稿印发给大家，希望大家认真讨论，提出修改的意见建议。下面， 我讲五点意见。
一、充分认识实施生态化战略的重大战略意义
生态文明是后工业时代全新的文明形态，是21世纪人类文明发展进步的大趋势。X的十八大首次将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，强调要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。十八大以来，习近平总书记对建设生态文明提出了一系列新观点新论断新要求，为我国走向生态文明新时代指明了方向。我省从2002年开始启动生态省建设，十多年来，历届省委省政府坚持一张蓝图画到底，不断创新工作载体，从“千村示范、万村整治”到“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、美丽乡村建设等“组合拳”，生态文明建设取得了丰硕的成果。基于这样发展背景和要求，立足于温州的工作基础，市委市政府首次提出要深入研究和着力实施生态化战略，并作为“五化战略”的重要组成部分，这对于温州长远发展具有重大而深远的意义。
第一，实施生态化战略，是温州实现转型发展的迫切要求。改革开放以来， 温州经济社会发展取得巨大成就，但也付出了资源消耗多、环境污染大的代价， 生态建设和环境保护的形势比较严峻。一是环境质量不容乐观。水环境整治任务艰巨，流域性污染和平原河网污染问题依然突出。大气复合污染形势比较严峻， 改善环境空气质量难度较大。随着经济社会的发展，常规污染物问题尚未根本解决，重金属污染、持久性有机污染物、危险废物和化学品污染等问题日益突出， 各类新老污染、点源面源污染呈现交织叠加之势。二是环境风险居高不下。我市工业“低、小、散”布局特征明显，区域性、结构性污染和无组织排放现象仍然突出，突发性环境污染和突发性环境事故发生的几率较高，存在潜在的健康风险和社会稳定风险。三是环境承载力有限。我市是个典型的人多地少、城镇密集、
经济密集的地方，环境资源承载能力十分有限。我市大部分的人口集中在平原和江河中下游地区，经济布局也集中在这些地区，单位国土开发强度特别大，污染负荷特别高，环境瓶颈制约特别突出。可以预见，今后几年，将是温州全社会环境诉求的“高涨期”、环境风险隐患的“高危期”、环境违法行为的“高发期” 和资源环境承载力的“高压期”。面对生态环境负荷日益加重的趋势，我们别无选择，必须坚定不移地转方式、调结构，不断提升发展质量，促进全市转型发展、赶超发展与生态环境保护协同推进，努力走出一条与生态文明建设要求相适应的可持续发展道路。
第二，实施生态化战略，是提升温州区域竞争力的内在要求。环境是生产力、竞争力，生态环境更是一种稀缺资源、一种独特竞争力。生态环境好就意味着投资创业环境有更大优势，有利于集聚优秀人才，吸纳先进生产要素，发展现代产业特别是高科技产业和服务业，调整和优化经济结构。温州生态要素齐全，生态资源丰富，实施生态化战略具有许多有利条件。一是山水优势。温州中心城区依山傍水，临江面海，山江海岛湿地平原兼备，森林覆盖率居全省前列，旅游景区面积占国土面积四分之一。二是气候优势。温州气候温和，冬无严寒，夏无酷暑， 四季分明，季风显著，雨量充沛。三是地理优势。温州处于北纬27—28度，这与埃及的开罗、印度的新德里、美国的夏威夷大体相当。专家认为，人类居住的最佳纬度为20—30度。四是人文优势。温州人的文化基因就有“生态”元素，5000 多年前的瓯越先民就在楠溪江两岸生活，有史以来开创了耕读文化、山水文化、田园文化。把生态化方面的这些优势条件利用好，发挥好，对提升温州区域竞争力，将起着非常关键的作用。在国内不少地方由于过度开发出现资源过度消耗和环境严重破坏的情况下，生态优势将成为温州发展的后发优势；在其他区域发展生态空间、环境容量越来越小的情况下，生态优势将成为温州发展的比较优势； 通过实施生态化战略，集合资源条件、发展理念、发展路径、人才支撑、制度创新和技术创新等各类优势因子后，生态优势还会成为温州发展的综合优势。面对生态文明新时代的到来，我们必须审时度势、把握机遇，下决心把生态环境建设好，把生态优势发挥好，抢占发展制高点，不断增强区域竞争力。
第三，实施生态化战略，是提高温州人民群众幸福感的现实要求。改革开放以来，我市城乡居民的生活水平有了很大提高，老百姓物质文化生活需求的具体内容也在不断升级变化，满足人民群众日益增长的生态产品需求日益成为人民生活水平和质量的一个重要标志。但现实情况还不容乐观，在城市，人民群众优质
生态产品和健康需求还不能得到有效满足；在农村，生存条件简陋、环境脏乱差的问题还比较突出，还有一部分人没有完全解决安全饮水问题。可以说，生态产品短缺已经成为制约民生建设的“短板”，成为影响人民群众幸福感的重要因素。大力推进生态文明建设，让老百姓喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、享用绿色的植被，吃上放心的食物、生活在宜居的环境中，满足城乡广大人民群众的生态产品需求，这是我们X以人为本、执政为民理念的具体体现，也是对人民群众生态产品需求日益增长的积极响应，还是提高人民福祉、建设美丽温州的出发点和落脚点。
总之，生态化是一种新的发展观、新的资源观、新的竞争观、新的价值观。我们一定要顺应时代潮流和温州发展要求，用新的理念指导当前与未来发展，用新的视野把握生态文明新时代的历史机遇，用新的体制保障生态文明建设持续深入，切实把生态文明建设融入经济、ZZ、文化和社会建设的各方面和全过程， 奋力开拓温州生态文明建设的新境界。
二、准确把握实施生态化战略的目标和要求
我市实施生态化战略的总体要求是：贯彻落实中央“四个全面”战略布局， 按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持把保护优先、节约优先、自然恢复作为基本方针，把经济生态化、生态经济化作为主攻方向，把绿色化发展作为基本途径，把“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”、“六城联创”作为主要抓手，不断优化生态环境，着力提升生态功能，积极培育生态文化，创新完善体制机制，大力发展生态经济，不断提高人民群众生活品质，加快推进生态市建设，努力建设宜居、宜业、宜游的美丽温州。
到2020年，全市符合主体功能定位的开发格局全面形成，产业结构更趋合理， 资源利用效率大幅提升，人居环境明显改善，争取实现城市空气质量（AQI）达 到二级标准以上的天数比例不低于75%；地表水劣五类水质全面消除，功能区达 标率得到提升；森林覆盖率达到62%以上；城镇人均公园绿地面积不低于15平方 米/人；县以上城市污水处理率达95%以上，垃圾无害化处理率保持100%，加快城市生活垃圾分类处置；生态环保投资占财政支出比例达12%以上，生态文明理念 进一步树立，生态文明制度体系进一步健全，生态文明建设水平进一步提升。
在具体的工作中，要把握以下几条原则：
第一，始终坚持发展与保护并重。实践证明，脱离经济发展抓生态保护是“缘木求鱼”，离开生态保护搞经济发展是“竭泽而渔”；不保护生态的经济发展就
会陷入“增长的极限”，生态保护优先的经济发展则会是“持续的增长”。发展要有好生态，科学发展才能有好生态。必须坚持“两手抓”，把生态文明建设和环境保护工作与推动产业发展、百姓创业致富紧密结合起来，走出一条“双赢” 的绿色发展新路。
第二，始终坚持短期与长期兼顾。生态文明建设是一项长期而紧迫的战略任务，既要有阶段性工作攻坚的部署，又要有打持久战的准备。要立足当前、克难攻坚，以国家环保模范城市创建等为载体，着力解决好环境保护方面的重点难点热点问题。要着眼长远、循序渐进，一届接着一届干，以“功成不必在我”的胸怀、以对子孙后代负责的历史担当，不断积小成为大成，把“潜绩工程”抓实抓好。
第三，始终坚持城市与农村统筹。城市环境和农村环境是有机整体、不可分割。城市是人口的集聚地、环境保护的主战场，农村是城市的“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”。对城市而言，重点是改善城市环境质量，优化产业布局， 提升产业结构。对农村而言，重点是加强生态保护，加大环保投入，强化环境综合治理。必须根据城乡发展的不同基底、不同特性、不同要求，统筹考虑，协同推进，促进城乡环境全面改善。
第四，始终坚持预防与治理并行。金山银山有价，绿水青山无价。环境破坏起来时间短、速度快、贻害无穷，而修复环境时间长、见效慢、代价高昂。我们决不能简单满足于“头痛医头、脚痛医脚”，决不能再走“还了旧账、又欠新账” 的老路，也不能走“边污染、边治理”的弯路。必须坚持预防为主、防治结合， 充分运用法治、科技、市场等手段，综合治理、标本兼治，努力做到多还旧账， 不欠新账。
第五，始终坚持政府与公众互动。生态环境是最基本的公共产品，政府必须切实承担起这个公共产品提供的责任，在规划制定、项目实施、资金投入、监管执法等方面，始终在位、不能缺位。生态环境事关每个人的生存发展，更有赖全社会的共同参与。要动员全社会力量参与生态市建设，使全体干部、广大企业和群众都成为生态文明建设的参与者、行动者、受益者。
三、突出抓好实施生态化战略的重点领域和重点任务
生态化战略涵盖经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设的全过程，涉及面广，任务繁多，周期很长，需要抓住重点领域和关键环节，有步骤分阶段推进。
在城市总体规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划中，进一步完善绿色保护、绿色建设、绿色发展的内容。按照建设生态型、组团型、时尚型、智慧型大都市的要求，对温州大都市的规模结构、空间布局、产业发展、城乡建设、资源利用、环境保护等进行科学规划，实施空间分级分类管控，从规划源头统筹人口、经济、资源环境协调发展，切实增强温州大都市的生态涵养功能和环境支撑能力。
要优化城乡生态布局，加快温中平原生态区、温西山地生态区、温东海洋岛屿生态区三个生态功能片区建设，打造瓯江、飞云江、鳌江三大生态廊道，把中央绿轴公园、三垟湿地、滨江商务区等亮点区块打造成靓丽的城市中轴线，适度保持城郊原野风光和城际之间过渡空地，形成疏密有致的城乡生态布局。
要优化产业规划布局，积极引导各地立足区域环境资源禀赋发展优势产业， 逐步形成东部滨海海洋型产业带、西部山区生态型产业带和中部平原城市型产业带联动发展格局。
二要以污染治理生态修复为重点，打造优美舒适的生活环境。要深化“五水共治”让水更清。要持续打好“五水共治”攻坚战和持久战，坚持系统治理、标本兼治，全力实施瓯江、飞云江、鳌江三大流域治理工程。开展“清三河”示范县创建活动，彻底消灭黑河、臭河、垃圾河，改善江河水质。以温瑞塘河“一环三线”为重点，全力开展“水岸同治”重点片区建设攻坚。实施温瑞水系活水畅流工程，采取水系连通、生态调水、清淤打卡等措施改善河道水动力条件，促进水体流动。加强河道淤泥处置执法，防止二次污染。加强地下水污染防治，严控地下水超采。要按照“纵向到底、横向到边”的要求，全面落实市县镇村四级“河长制”，实现“管、治、保”常态化机制。
要加强大气污染治理让天更蓝。要逐步推进能源结构调整、机动车排污治理、工业废气治理、城市扬尘防治、农村生活生产废气治理，不断改善大气质量，进一步提高蓝天指数。特别是深化工业废气治理，加快对大气污染比较严重、群众反映强烈的区域的综合治理。
要开展土壤污染治理让地更净。要开展土壤质量状况调查评估，逐步建立土壤环境质量数据库。建立建设用地流转强制调查评估机制，严格实施土壤环境质量评估和修复。强化重点区域土壤污染治理，探索建立污染场地分类管理模式， 加快建设不同污染类型土壤治理与修复试点示范工程。
要深化城乡环境综合整治。继续打好“三改一拆”、“四边三化”持久战，
集中精力推进城中村综合整治，加大无违建县、无违建镇街创建力度，提升重点区域的环境面貌。深化生态县和生态乡镇创建，深化美丽乡村建设，打造一批美丽乡村精品线、精品村，做到“面上干净、线上美丽、点上出彩”。深化城镇区域环境噪声防控，加强固定源噪声治理和监管，推进“宁静温州”建设。
要加快环保基础设施建设。加快城镇和农村的污水收集处理设施建设，加快推进重点污水处理项目和截污纳管工程建设，加快推进农村生活污水治理，不断提高城镇污水收集率、处理率、负荷率和达标率。要建立完善城乡一体化的工业与及生活垃圾分类收运处置体系，实现城乡生活垃圾100%无害化处置。加大固体废物、危险废物处置设施建设，加快推进污泥无害化处置体系建设。
三要以发展绿色产业为重点，推动产业结构调优调净。要大力推进传统产业绿色化发展。要加快推进温州浙南沿海先进装备产业集聚区、瓯江口产业集聚区和小微企业园建设，严格环境准入，打造绿色发展平台。小微企业园的规划建设要充分考虑生态环保的要求，集中供热、污水集中处理、光伏一体化等应纳入园区设计。要严格落实节能减排目标责任制，推进国家低碳试点城市建设，确保完成节能减排任务。要结合“510”产业培育提升工程，强化绿色技术应用，整治提升重污染行业，加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级。
要大力发展循环经济。要推进省级以上园区循环化改造工作，加快建设温州合成革废弃物再生利用、苍南废旧纺织品综合利用等16个循环经济试点基地。构建覆盖全社会的资源循环利用体系，培育一批再生资源回收体系试点示范工程和再生资源龙头企业，加强废弃物的综合利用。
要大力发展高效生态农业。高效生态农业已经成为农民增收的重要途径。要加快建设一批省级生态循环农业示范县、示范镇（区）、生态循环农业示范项目
（主体），积极推进经营规模化、产业高效化、产品标准化、服务公共化。强化农产品质量安全监管，建立重点农产品风险监测预警机制，健全农产品溯源系统， 逐步完善从生产基地到餐桌的全程监管体系。要鼓励温商回归发展高效生态农 业。
要大力发展旅游业。旅游业是绿色产业、富民产业，是实现山区经济增长的支柱产业，我市旅游资源富集，拥有良好的发展基础，旅游发展具备巨大的潜力和空间。要以绿色生态为旅游发展的着力点，充分发挥温州的生态优势、文化优势、温商资源优势，建设一批具有生态优势、历史记忆、地域特色、民俗文化、时尚元素的特色小镇、时尚小镇，发展一批大型旅游项目，把温州打造成“养生
养心复合性旅游目的地”。要依托农业自然环境、田园景观、农耕文化等资源要素，大力培育休闲观光农业，开发乡村休闲度假产品。
四要以加强绿色保护为重点，强化稳定安全的自然生态屏障。要加快绿色城 市建设。要巩固国家园林城市创建成果，深入开展“一芯半环多楔”的绿地系统建设，大力推进城市绿化、社区绿化、村庄绿化、通道绿化、滨水绿化，做到见缝插绿、不留空地，实现全域生态大贯通，让绿色走进城市，让城市拥抱绿色。要加强重要生态功能区域保护。要切实对水资源涵养区、自然保护区和风景
区等重要生态功能区域的保护，划定并严守生态红线，降低经济活动强度。要加强珊溪水库保护与治理，强化畜禽业面源污染管控，加快污水管网“最后一公里” 建设，进一步完善长效管理机制。同时，鼓励库区发展生态产业，促进农民转产转业，实现生态富民。
要加强森林生态系统保护。要巩固国家森林城市创建成果，持续推进植绿增绿，提高绿化品质，推广市场化造林与养护机制，努力提高绿色覆盖面。要抓好森林消防工作，重视森林病虫害的防治，加强森林生物多样性保护。
要加强海洋生态系统保护。要开展海域海岛海岸线整治修复和海洋生态补偿工作，加快海洋保护区和海洋生态公园的建设，深入开展洞头国家级海洋生态文明示范区建设，推进国家级海洋减灾综合示范区建设，持续开展“一打三整治” 专项行动，逐步形成良性循环的海洋生态系统。
四、建立完善生态化战略的保障机制
实施生态化战略，是一项复杂的系统工程，必须完善机制，综合施策，整体推进。
一要强化工作合力。各级X委政府要把生态文明建设摆上突出位置，健全组织领导体系，形成强力推进的工作机制。各级人大、政协要充分履行职能，共同促进生态文明建设。各级生态市建设领导小组要加强统筹协调、系统设计、督促检查。各部门要密切配合，相互协作，合力推进。要健全督查考核机制，建立生态化战略评估体系，推动工作落实。
二要强化改革创新。要大力落实文成、泰顺国家主体功能区建设试点，争取更多国家级、省级的载体、项目、资金及其他试点政策为我所用。要深化资源要素市场化配置改革，完善排污权有偿使用和交易制度，积极开展用能量（权）、碳排放权及水权交易，探索建立环境损害赔偿制度。完善生态补偿机制，推进文泰“工业飞地”建设。要完善多元化投入机制，鼓励和支持社会资金参与生态建
设和环境保护项目。
三要强化科技支撑。要加大科研院所的引进合作，大力推动协同创新，加快建设一批能源环保类科技创新载体、中介组织和公共科技创新服务平台。要支持节能减排、循环利用、污染防治、生态修复、资源节约、环境监测预警等关键技术、共性技术的科技攻关，积极推广环保技术。要强化企业主体地位，鼓励企业增加环保研发投入，推进产学研结合，加快科技成果产业化。【联系*微信dadawk01】
四要强化文化引领。要大力培育和弘扬生态文化，积极宣传先进典型，着力倡导节俭、绿色、低碳的生产方式、生活方式和消费方式，努力增强群众和企业对生态文化的自觉，对生态环境的自律，在全社会营造重视生态、保护生态、建设生态的良好风尚。要大力培育和发展环保社会组织，支持环保组织依法开展环境公益活动，努力推动人与自然和谐共美的道德观和价值观深入人心。
五要强化法治保障。要进一步完善依法决策机制，坚持依法办事，把生态保护优先的要求落实到规划编制、项目确定、环评审批、工程实施、企业生产、政府监管等各方面。要认真施行《环境保护法》及环境污染防治相关法律法规，建立健全具有温州特色的地方环保法规体系，严格环保执法，及时查处违法行为。要把“智慧环保”作为“智慧温州”建设的重要内容，构建环保管理信息化系统， 提升信息化监管能力。
五、全力打好国家环保模范城市创建决胜战
国家环保模范城市创建是当前实施生态化战略的一项重点工作，是市委市政府承诺的“六城联创”目标之一，能否及时创成国家环保模范城市，事关环保各项工作，事关我市的整体荣誉，事关温州的未来发展。前阶段，经过全市上下的共同努力，我市已经顺利通过省级预评估，过了“模拟考”。但是，要清醒地看到，要确保通过两个月后“大考”，时间极为紧迫、形势依然严峻、任务仍然艰巨。各地各部门要以高度的责任感和紧迫感，全力以赴做好各项迎检工作，绝不允许畏缩不前、行动迟缓、贻误战机，绝不允许不负责任、态度消极、推诿扯皮， 力争一鼓作气、一举成功。
一要明确目标，落实责任。国家环保模范城市创建考核指标都是量化的、可见的、可感的硬指标，没有软指标。针对省级预评估专家组反馈的问题，市创模办已经梳理出责任清单，各责任单位要对号入座，主要领导要亲自挂帅，抓紧制定解决方案，限时落实整改任务，确保迎检各项工作顺利进行。
二要紧盯重点，全力推进。这次创建把我们所有的环保方面的问题都集中地
凸现出来。特别是预评估组指出的环保基础设施建设缓慢、水环境污染、大气污染、重点工业企业污染、燃煤小锅炉和黄标车等薄弱工作，要采取切实可行的有效措施，彻底解决好巩固好，严防整治工作反弹。
三要注重协调，强化监督。市创模办要主动发挥好主导作用，敢于协调、勤于协调、善于协调，加强督查、强力推进。各地各部门要各司其职、密切配合， 对市综合材料生态处置中心、污水处理厂及配套管网建设、垃圾处置工程等项目给予全力支持，开辟“绿色通道”。
四要健全机制，长效管理。以创建为契机，巩固建立环境督查考评机制、公众参与环境管理机制、大气污染区域联防联控机制等好经验好做法，切实提高城市精细化环境管理水平。
同志们，生态是温州最宝贵的资源、最重要的优势、最亮丽的名片，也是温州赶超发展的最大潜力。我们一定要深入实施生态化战略，持续推进生态建设和环境治理，努力在生态文明建设上迈出更大、更坚实的步伐，取得更加丰硕的成果，让温州蓝天永驻、青山常在、碧水长流，为温州赶超发展、再创辉煌作出新的更大的贡献！
持之以恒 严以修身 自觉加强X性修养
在市委“三严三实”专题教育学习会上的讲话
（2015年7月3日，根据录音整理）
这次专题教育学习会的主要任务是：认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委的部署要求，突出严以修身这个专题，深入学习研讨， 加强X性修养，打牢思想根基，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，真正把牢思想和行动的“总开关”。刚才，我们观看了《红船驶进中国梦》专题片，徐立毅、陈笑华、余梅生、钱三雄等四位同志从不同角度作了很好的发言。下面，我以“持之以恒严以修身，自觉加强X性修养”为主题，从三个方面来谈认识和体会，与大家一起交流、研讨、共勉。
一、要认清严以修身的重要意义
在“三严三实”中，严以修身是“第一严”，列在第一位。把严以修身作为“三严三实”专题教育的第一个专题来安排，充分体现了其在“三严三实’’中的重要性、基础性和前提性。
严以修身是中华民族的优良传统。修身，是中华民族的传统美德。儒家经典
《大学》开篇就讲修身、齐家、治国、平天下的道理。千百年来，中国的士大夫都非常重视修身。“格物致知、诚意正心”“严以修身、俭以养德”“一屋不扫何以扫天下”“自身不正何以正人”，这些古训说的都是修身。
严以修身是中国共产X自身建设的成功经验。我们共产X人历来重视个人修养与品行。建X以来，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平等中央领导同志，都对共产X员特别是领导干部的X性修养提出严格要求。在延安时期，毛泽东同志特别强调要加强X性修养，刘少奇同志发表了著名的《论共产X员的修养》，这些都是我们X加强自身建设的宝贵经验。
严以修身是领导干部“做人、为政、成事”的基本要求。做官先做人，做人必修身。做人没有德行修养，做官就没有基础和威信。有什么样的修养，就有什么样的作为。一些领导干部在群众中威信不高，就是因为自身的德行、修养不够好。中央和省委强调领导干部要严以修身，无论是对加强X的建设，还是对领导干部的自身成长，都具有非常重要的意义。因此，我们要有高度思想自觉和行动自觉，从我做起，从现在做起，持之以恒地严以修身，实现修身立德、修身养德。
二、要明确严以修身的方向要求
作为X员领导干部，严以修身就是要加强X性修养。X性修养包括理论修养、ZZ修养、道德修养、纪律修养和作风修养，要从这五个方面入手，不断提升自身的素质和修养。
第一，严以修身，就要加强理论修养，做一个思想上的清醒者。只有理论上清醒才能有ZZ上清醒，只有理论上坚定才能有ZZ上坚定。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话，真正领会贯穿其中的马克思主义的立场、观点和方法，这样才能真正深刻认识和准确把握共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，才能始终坚定理想信念，才能在纷繁复杂的形势下坚持科学指导思想和正确前进方向，才能把中国特色社会主义不断推向前进。当前，最重要的是要深入学习马克思主义中国化的最新理论成果，深入学习习近平总书记系列重要讲话和“四个全面”战略布局，这是我们提高理论视野、理论素养、理论修养的最核心内容。习近平总书记系列重要讲话，包含很多新思想、新观点、新论断，深刻回答了新的历史条件下X和国家发展的一系列重大理论和现实问题，是中国特色社会主义理论体系的丰富和发展。我们要用习近平总书记系列重要讲话这一马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导工作、推动发展，真正做到真学、真信、真懂、真用。
第二，严以修身，就要加强ZZ修养，做一个ZZ上的坚定者。在改革开放的新形势下，ZZ上的清醒、ZZ上的坚定、ZZ上的敏锐性、ZZ上的鉴别力， 都是ZZ修养的重要体现。如何增强自己的ZZ修养是领导干部的必修课。ZZ修养修什么？最重要的是要坚持走中国特色社会主义道路，认真贯彻X的基本理论、基本路线、基本方针、基本纲领、基本经验、基本要求，在思想上、ZZ上、行动上与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。
第三，严以修身，就要加强道德修养，做一个道德上的纯洁者。道德修养的最根本要求是全心全意为人民服务，真正做一个高尚的人、纯粹的人、有道德的人、脱离了低级趣味的人、有益于人民的人。对于领导干部来说，道德修养修什么？就是要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，把权力作为为人民服务的平台和动力，对个人的名誉、地位、利益等问题想得透、看得淡，知所趋、知所避、知所守，不为名所累、不为利所困、不为情所惑，自觉把精力最大限度地用于工作，而不去斤斤计较个人得失，不去利用手中的权力谋取私利。
强调纪律，对纪律修养有明确的要求。纪律修养有ZZ纪律修养、组织纪律修养、财经纪律修养等，这些纪律是每个X员干部必须要严守的。加强纪律修养，首要的是严明ZZ纪律，严肃X纪政纪，严守X的规矩，自觉贯彻执行民主集中制。要不折不扣地贯彻落实中央八项规定，认真整改落实X的群众路线教育实践活动中发现的问题。要认真贯彻落实中央和省委市委的各项重大决策部署，坚决维护中央和省委市委的权威。要坚决贯彻民主集中制，保持X内的统一，保持班子的统一，保持政令上的统一。
第五，严以修身，就要加强作风修养，做一个作风上的清正者。X的三大优良传统是加强作风修养的重要内容，必须要发扬光大。从实际情况看，我们一些同志在坚持实事求是、开展批评与自我批评、始终坚持艰苦奋斗、密切联系群众等作风修养上还存在欠缺。加强作风修养，一要不断改进领导作风、工作作风、生活作风和学风；二要减少应酬，保持健康的工作方式和生活方式，多学习充电、消化政策，多下基层调查研究、掌握第一手情况，多系统思考和解决存在的突出问题，自觉远离那些庸俗的东西；三要实实在在做人，实实在在谋事，实实在在工作；四要对一切腐蚀诱惑保持高度警惕，慎独慎初慎微，做到防微杜渐。
三、要把握严以修身的实践路径
领导干部严以修身，重在修，要在严，贵在反省。我们要找到严以修身的正确途径，切实付诸实践。
第一，要在加强学习中严以修身。首先，要增强学习理论的自觉性。加强理论学习的目的，首要在于坚定马克思主义的理想信念。理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，犹如身体“缺钙”，不仅会得“软骨病”，整个身体都可能“垮掉”。信仰不是凭空而来的，X员干部的X性修养不会随着X龄的增长、职务的升迁而自然提高，而要不断加强学习教育。现在有的干部认为自己现有的知识差不多了， 不用读书也能应付工作；有的认为干比学重要，读不读书无所谓；有的认为领导工作太忙，没有时间顾得上读书；有的认为社会上“潜规则”太多了，需要的是关系而不是知识，书读多了反而适应不了社会，照书上的道理做会吃亏。正是这些“差不多”“无所谓”“顾不上”“会吃亏”的思想观念，影响了一些领导干部读书学习，疏于学习、荒于学习，学了也是走过场、走形式。这些年来，一些领导干部经不起诱惑，出了这样那样的问题，这与他们不重视学习、不自觉加强自身修养密切相关。有一个副省级的领导干部，他在忏悔录里说：“过去讲学习也参加了，也学一点，那都是为了应付工作，装饰一下自己，实际上存在着学不
学无所谓的态度，没有把学习放在应有的位置。看文件一目十行，听传达一听了之，讨论发言夸夸其谈，教育管理别人头头是道。由于学的少，头脑就空虚，思想就贫乏，正确的东西没有去占领，错误消极的东西就乘虚而入。”最典型的就是原云南省长李嘉廷，据有关报道，办案人员在清查李嘉廷的办公室和家里的时候，翻遍了他的书房、卧室、书柜、书橱以及床铺，没有找到一本中共X员应读的书。所以，学习不是一个小问题，受到X纪国法惩处才反思到这个问题，为时已晚。最近，我在深入乡镇（街道）“微服私访、随机调研”后与有关县市领导同志反复讲这么一个观点，如果X员干部不学X的路线、方针、政策，不学省委、市委、县委的重大决策部署，那和普通老百姓有什么区别？先进性体现在哪里？ 怎么去宣传、教育、动员群众？因此，要真正把学习作为一条提高思想境界的途径，作为一条提高知识本领的途径，作为一条提高工作能力的途径，平时注意学习，珍惜每个学习机会，尤其是每次开会都要专心听记。其次，要读好书。一要读当代马克思主义理论著作，二要读做好领导工作必须的各种知识书籍，三要读古今中外优秀传统文化书籍，吸收前人在修身处事、治国理政等方面的智慧和经验，养浩然之正气，塑高尚人格，不断提高人文素养和精神境界。比如，通过研读历史经典，看成败、鉴是非、知兴替，起到“温故而知新”“彰往而察来”的作用；通过研读文学经典，陶冶情操、增加才情，做到“腹有诗书气自华”；通过研读哲学经典，改进思维、把握规律，增强哲学思考和思辨能力；通过研读伦理经典，知廉耻、懂荣辱、辨善恶、培养健全的道德品格。再次，要提高学习效果。要坚持阅读与思考的统一，坚持读书与运用相结合，锲而不舍、持之以恒， 做到学以致用。当前，我们学习有很多的制度、平台和载体，但最大的问题是学习效果。从我最近几次“微服私访、随机调研”情况看，基层很多学习是流于形式的，一些基层干部连“四个全面”战略布局、“五水共治”“三改一拆”都答不完整，市委、县委的重大战略部署和重点工作也讲不出来，一个街镇的副书记连自己辖区有几个教堂、文化礼堂也不知道。市委宣传部要牵头抓好“考学”工作，每个季度编印一本领导干部应知应会的学习内容，有中央的新政策新要求， 有省委、市委提出的重要决策部署，有县（市、区）委的重点工作部署和举措， 可半年考一次，以考验学、以考促学，把“考”的压力转化为“学”的动力，促进干部掌握应知应会的理论知识，真正扛起贯彻落实中央和省委市委各项决策部署的重任。
第二，要在严肃X内组织生活中严以修身。我们X是一个ZZ组织，ZZ属
性是其最鲜明的特点。习近平总书记强调，“建设基层服务型X组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的ZZ功能要充分发挥”；“要牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，做到忠诚于组织，任何时候都与X同心同德”。这两句话，一语中的，切中要害，非常深刻。X内组织生活靠什么？尤其要靠民主生活会、要靠组织生活会。去年我们在X的群众路线教育实践活动专题民主生活会中，只讲缺点、不讲优点，真是触及到了灵魂。现在一些地方和部门缺乏严肃的X内组织生活，X员领导干部坚持X内民主生活制度，经常相互批评、相互帮助，做得还不够。一些X员领导干部不参加组织生活会，没有接受普通X员、支部X员的监督和批评。对X员干部教育管理失之于宽、失之于软，管X治X的“大熔炉”变成了没有温度的“冷灶台”。有的尽管有X内组织生活，但是炉温不够、火候不到，起不到应有的作用。有的没有很好坚持“三会一课”，不少比例的X支部活动是不正常的。近年来，市委研究了很多举措来加强基层X组织的战斗力，但是县以上的领导班子，怎么增强自身的战斗力？就是要通过X内组织生活这样的途径。市委组织部要专题深化研究，不断探索创新，努力创造有益的经验。
第三，要在学习先烈先辈先进中严以修身。先烈先辈先进精神是X的传家宝， 是我们弘扬革命精神的力量之源。在革命战争年代，老一辈革命家和革命先烈先辈献身革命事业，既创造了辉煌的业绩，也为后人树立了光辉典范，更留下了宝贵的精神财富。去年，我们到平阳县的中共浙江省第一次代表大会会址接受革命教育，一位当年的老交通员给我们上X课，讲的是平阳老县委书记郑海啸同志， 他在艰苦的岁月里坚持革命斗争几十年，一家三人为革命牺牲。听了之后，大家深受感动，深受教育。这几年，我们开展了向先烈先辈先进的学习教育，但是正面典型的引领还不够。在温州任职的领导干部中，就有很多先进模范，如陶蛟龙同志，担任市法院院长11个月，平均每周工作6天，每天工作15个小时，并且敢抓善管，积极有为，推动温州法院多项工作走在全省法院乃至全国法院前列。今后，市委每逢“七一”要隆重表彰先进，电视台、报纸等新闻媒体平时要加强对各类先进的宣传，在全市进一步营造学先进、赶先进、争当先进的浓厚氛围。我们要以先烈先辈先进为镜子，从中找到差距、见贤思齐，以先烈先辈先进的崇高精神来洗涤思想、净化灵魂、提升境界。
第四，要在吸取反面典型教训中严以修身。在新的历史条件下，领导干部面临的诱惑和考验很多，稍有不慎就会被腐蚀。据市纪委提供的材料，去年至今年
5月，全市X政纪处分2142人，涉及县处级领导干部20人、乡科级干部137人，移送司法机关128人。比较典型有两起窝案：一起是建设集团腐败窝案，共立案查处10人，其中4人移送司法机关追究刑事责任；另一起是市人防系统违纪违法窝案，共立案查处25人，涉及县处级领导干部2人，乡科级干部9人，一般干部及其他人员14人。分析这些案件，有制度漏洞的问题，也有监督不力的问题，更有自身素质不硬的问题。在ZZ公式里面，廉洁是“1”，事业、功名、地位、财富、尊严都是“O”。领导干部务必要好自为之，时时刻刻保持清醒头脑，拒绝诱惑。对X员领导干部的监督，有X内监督、班子成员之间的相互监督、法律监督、舆论监督、群众监督等，但最关键的还是靠自我警醒、自我教育、自我约束。希望各级X员领导干部要以这些反面典型案例为教材，受警醒、明底线、知敬畏，切实做到警钟长鸣、警惕长存。要坚持自重自省自警自励，把好权力关、金钱关、美色关、人情关，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，从根本上筑牢拒腐防变防线。要算好利益帐、法纪帐、良心账，正确对待名与利、公与私、义与利、得与失，做到依法秉公廉洁用权。特别是要注意生活作风问题，带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，始终保持高尚道德情操和健康生活情趣。
第五，要在干事创业中严以修身。不干事，半点马克思主义都没有。对领导干部来讲，学习是个重要的方面，实践更是重要的方面，必须要在干事创业中严以修身。当前和今后一个时期，全市的工作重点就是要紧紧围绕“赶超发展、再创辉煌”的目标，全面深化“五化战略”，深化落实“十大举措”，推进“八大攻坚”行动，积极应对各种风险和挑战，着力克服各种困难和问题，确保经济持续健康发展与社会和谐稳定。各级X员领导干部要勇于担当、善于克难，敢于作为、有所作为，在干事创业中锻炼X性、检验X性、增强X性。当前，我们的干部队伍总体上是好的，但有的领导干部对自身分管领域的倾向性、苗头性问题研究不够，有的领导干部缺乏敢于担当、争创一流的精神，不敢触及历史遗留问题。希望各级领导干部要切实增强担当、作为的精神，力争自己分管领域问题第一时间解决，问题不上推，矛盾不扩大，同时要争创一流、争创经验，努力走在全省前列，对得起组织给予的平台和机会。要切实加强领导班子和干部队伍建设，研究制定“狮子型”干部的标准，按照“能上能下”机制，选拔一批“狮子型”干部、“老黄牛型”干部，调整一批“蜗牛型”干部、“守摊子守日子”以及不适宜担任现职的领导干部，进一步形成正确的用人导向，推进事业发展。前段时间， 省委夏宝龙书记在温州考察指导工作时，对瑞安陈岙村支部书记陈众芳给予了高
度评价，称他是“干了县委书记也不一定干得了的事”。这位村支书，执行能力、驾驭能力、统筹能力都非常强，是善担当、有作为的“狮子型”村干部的典型。陈岙村的新农村建设和地下空间利用是温州乃至全省的典范，特别是对于温州人多地少、地下空间利用率低的情况，更加具有推广意义。各地要以此为标杆，积极学习借鉴，加大地下空间开发利用力度，不断提升城乡建设特别是新农村建设品位。
“三严三实”，严以修身是起点、是基础。希望大家一定要按照“三严三实” 要求，突出严以修身，进一步坚强X性、坚定信念、坚守品德，切实做到心中有X不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，拧紧思想上和行动上求严求实的“总开关”，不断激发积极向上、奋进前行的力量，为温州赶超发展作出新的更大贡献。
争做严守ZZ纪律和ZZ规矩的表率
在市委“三严三实”专题教育第二次学习会上的讲话
（2015年8月27日）
这次学习会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 按照“三严三实”专题教育的部署安排，聚焦严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，以周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件为反面教材，深刻总结反思、汲取教训、引以为戒，真正使大家在思想上、工作上、作风上严起来、实起来。下面，我着重围绕“严守ZZ纪律和ZZ规矩”这个主题， 谈四点体会和意见：
一、要深刻认识严守ZZ纪律和ZZ规矩的极端重要性
X的十八大以来，习近平总书记多次强调，各级X员领导干部要深入学习和遵守X章，严肃X规，严明X纪，严守X的规矩，把X章X规X纪在全面从严治X中的地位和作用提升到了一个新的理论高度，这为全面从严治X提供了基本遵循。我们一定要深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，唤醒X章X规意识， 用好纪律规矩这把戒尺，切实增强严守ZZ纪律和ZZ规矩的思想自觉和行动自觉。
（一）ZZ纪律和ZZ规矩是我们X的“生命线”。我们X是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政X，严明纪律和规矩是X的光荣传统和独特优势。无论革命战争年代，还是建设与改革时期，X从小到大，由弱变强，从胜利走向新的胜利，靠的就是铁的纪律和严的规矩。在新的历史条件下，X要带领人民推进“四个全面”战略布局、实现“两个百年”奋斗目标，同样要靠ZZ纪律和ZZ规矩。特别是当前，X面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，越要严明ZZ纪律和ZZ规矩。世界上一些政X曾经长期执政，但最后都丢了政权，其中一个重要的原因就是ZZ纪律的松散和动摇。苏联在20万X员时建国、200万X员时卫国、2000万X员时却亡国，X员公开反对X的决议、对抗X的政策，从无视规矩到破坏规矩、从思想混乱演变到组织混乱，教训十分惨痛。对于我们这样一个有着8700多万名X员、430多万个基层X组织的大X来说，实现全面从严治X，必须把X的纪律规矩挺在前面，发挥其引导、规范和保障作用。
（二）ZZ纪律和ZZ规矩是落实全面从严治X要求的“红线”。X要管X、从严治X，靠什么管、凭什么治？关键就是要靠严明X的纪律和规矩。如果ZZ
纪律、ZZ规矩成了“纸老虎”“稻草人”，就会形成“劣币驱逐良币”现象； 如果ZZ纪律、ZZ规矩出了问题，好比一棵大树烂了根、一座房子断了梁柱， 直接危及执政基础、执政地位。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等人，从违反ZZ纪律和ZZ规矩开始，一步步失守纪律的防线，一步步走向X和人民的对立面，他们的恶劣行为警示我们：领导干部在ZZ上出问题，对X的危害甚至比腐败更严重。必须强化维护X的ZZ纪律和ZZ规矩的鲜明态度， 把严守ZZ纪律和ZZ规矩作为贯穿全面从严治X的一条“红线”来抓。
（三）ZZ纪律和ZZ规矩是X员干部必须坚守的“底线”。实践证明，组织涣散、纪律松弛是腐败问题滋生蔓延的根源，贪腐分子违法，无不是从违纪开始，X员干部最终出“大”问题，往往是始于破坏“小”规矩。当前，在一些X员干部身上不同程度地存在着执行ZZ纪律不严、遵守ZZ规矩不力的问题。比如，有的热衷搞同乡会、同学会、战友会，把称兄道弟、哥们义气、搞小圈子当成时髦；有的喜欢口无遮拦、乱评乱议，传播小道消息；有的把本应组织上掌握的机密、个人隐私向小圈子泄露；有的脱岗离岗也不向组织汇报；有的结婚离婚隐瞒，子女家属定居国外境外也隐瞒；有的把档案造假当成“小错误”，认识不到这是欺瞒组织；有的只知道买官卖官是行贿受贿，没想到这首先是严重违反ZZ纪律的行为。这些现象如果继续下去，ZZ纪律就会成为摆设，形成“一人违纪、众人随之”的“破窗效应”。抓X风廉政建设，如果对X员干部的违纪问题不当回事，使纪律规矩的“高压”变成了“低压”、“戒尺”变成了“卷尺”， 减少腐败存量、遏制腐败增量、营造良好ZZ生态就会成为一句空话。只有把腐败问题解决在“破纪”之初，用纪律管住“大多数”，才能从根本上解决腐败问题。
二、要准确理解严守ZZ纪律和ZZ规矩的内涵要求
X的ZZ纪律是各级X组织和全体X员干部在ZZ立场、ZZ言论和ZZ行为方面必须遵守的规范。X的ZZ规矩是我们X在长期实践中形成的优良传统和工作习惯。X的ZZ纪律和ZZ规矩都是各级X组织和全体X员干部必须遵守的行为规范和规则。严守ZZ纪律和ZZ规矩，就是要落实习总书记提出的“五个必须”和“五个决不允许”：一是必须维护X中央权威，决不允许背离X中央要求另搞一套。在任何时候、任何情况下，都必须在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致，听从X中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对X中央的大政方针说三道四，不得公开发表同X中央精神相违背的言论。二是必须维护X的
团结，决不允许在X内培植私人势力。要坚持五湖四海，团结一切忠实于X的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素。重大问题该请示的请示，该汇报的汇报， 不允许超越权限办事，不能先斩后奏。四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动。不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。这“五个必须”和“五个决不允许”，既强调了全体X员干部严守ZZ纪律和ZZ规矩的主要内容，又指出了严守ZZ纪律和ZZ规矩的方式方法，很明确、很具体，这是不可逾越的“底线”、不能触碰的“红线”。
三、要切实把握严守ZZ纪律和ZZ规矩的方法途径
严守ZZ纪律和ZZ规矩，既是一项严肃的ZZ要求，也是X员干部的终身必修课。各级X员干部要牢固树立ZZ纪律和ZZ规矩意识，进一步把ZZ纪律严起来、把ZZ规矩立起来，自觉做ZZ上的明白人。
（一）严守ZZ纪律和ZZ规矩，首要是要加强X性修养。一些领导干部之所以ZZ上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，根源在于思想上丢魂、信念上动摇、精神上“缺钙”、忠诚上背叛。各级X员干部要坚持用习近平总书记系列重要讲话这一马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，在理论修养上持续用力，做到真学、真懂、真信、真用，不断提升理论素养和ZZ修养。要牢记自己的第一身份是X员，第一职责是为X工作，始终把X放在心中最高位置， 锤炼对X绝对忠诚的ZZ品格。要坚持ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏，自觉立德修身、保持心灵纯净，决不做ZZ上的“两面人”“两面派”。
（二）严守ZZ纪律和ZZ规矩，核心是要同以习近平同志为总书记的X中央在思想上ZZ上行动上保持高度一致。现在，个别领导干部讲“坚决拥护、保持一致”，但一开完会就忘了，合意的就执行、不合意的就不执行，这是典型的不讲纪律、不守规矩，是典型的“不严不实”。“同中央和省市委保持高度一致” 不是套话，更不是念一念稿子就完事的，必须要硬碰硬地落到实处。
（三）严守ZZ纪律和ZZ规矩，关键是要遵守X章X规。X章是X的根本大法，是立X、治X、管X的总章程，是全X必须遵循的总规矩。各级X员干部要以X章X规要求修身做人，严格要求自己、约束自己、塑造自己。要以X章X
规X纪要求为官用权，切实做到为民用权、秉公用权、依法用权、干净用权。要以X章X规要求严格律己，坚决克服当官发财心理、补偿心理和侥幸心理等，坚决远离各种“小圈子”“小兄弟”，远离“酒局”“牌局”，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。
（四）严守ZZ纪律和ZZ规矩，基础工作是要严格X内ZZ生活制度。要坚持民主集中制，完善内部议事和决策机制，凡属重大问题，必须坚持集体领导， 该请示报告的事情要及时请示报告，该上会研究的问题必须上会研究，该集体决策的事情必须集体决策。要用好批评和自我批评这个武器，深入查找在ZZ纪律和ZZ规矩方面存在的问题，不当“老好人”“隐身人”。要切实落实双重组织生活制度，接受各方面的监督。要严格落实请示报告制度，X员干部特别是领导干部在涉及重大问题、重要事项时，该请示的一定要请示，该报告的一定要报告， 决不能搞先斩后奏。
（五）严守ZZ纪律和ZZ规矩，重要的是要常照正反两面“镜子”。先进典型是一面面旗帜，反面典型是一个个警钟。要以先进典型为标杆，重在找差距、比不足，明确努力的方向，不断汲取精神力量。要以反面典型为镜鉴，重在明底线、受警醒、筑防线。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等人， 置X纪X规于不顾，抛弃了为官从政必须坚守的ZZ纪律和ZZ规矩，由此走上违法犯罪的道路，给全X敲响了警钟。今年上半年，我市查处5名县处级领导干部，每个案例教训都非常深刻。
（六）严守ZZ纪律和ZZ规矩，落脚点是要推动改革发展稳定。讲ZZ、守规矩不是一句空洞的口号，最直接体现在X员执行力、担当力、战斗力上。当前，温州正处在紧盯追赶目标拼搏奋进的关键时期，各级X员干部要进一步强化ZZ担当，把严守ZZ纪律和ZZ规矩落实到具体行动上，努力提振精气神，展现新作为。要不折不扣地贯彻中央和省市委的各项决策部署，决不允许搞“上有政策、下有对策”，决不允许讨价还价、说三道四，决不允许打本位主义的小九九、小算盘，确保政令畅通。要围绕全面深化改革、重点工程建设、历史遗留问题化解、维护社会稳定等重点难点工作，啃骨头、挑重担、打硬仗，以严的纪律和实的作为，推动各项工作不断取得新的突破。当前，特别是要把维护稳定作为头等大事，全力打好“百日维稳攻坚大会战”，扎实做好安全生产、反恐维稳、非访整治、打黑除恶等工作，确保不发生重大ZZ影响事件、不发生暴力恐怖事件、不发生重大群体性事件、不发生重大安全事故，确保抗战胜利70周年大阅兵
等重点时段全市社会和谐稳定。
四、要着力保障ZZ纪律和ZZ规矩的贯彻执行
各级X组织要坚持把纪律和规矩挺在前面，切实加强领导，敢抓敢管，主动作为，确保把ZZ纪律和ZZ规矩落到实处。
（一）压实主体责任。各级X组织要把严守ZZ纪律和ZZ规矩作为履行X风廉政建设主体责任的重要内容，对ZZ纪律和ZZ规矩要十分明确地强调、十分坚定地执行。各级X委（X组）书记要负起“第一责任人”的责任，把主体责任牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上，推动ZZ纪律和ZZ规矩的贯彻执行。班子其他成员要切实履行“一岗双责”，认真抓好分管部门和领域内的贯彻执行工作，切实解决存在的不严不实等问题。
（二）深化专题教育。最近，省委、市委正在对省管、市管干部开展X章X规X纪专题集中轮训，目的就是要唤醒广大X员干部的X章意识、纪律意识和规矩意识。要继续深入开展X章X规X纪专题教育，组织各级X员干部认真学习《X章》《廉政准则》《X纪处分条例》等重要X内法规，原原本本、反反复复地学， 使守纪律、讲规矩成为一种习惯、成为一种常态。
（三）坚持严格执纪。要严格对ZZ纪律的执纪问责，坚决纠正和查处违反ZZ纪律的具体行为，不能让制度成为“纸老虎”“稻草人”。
（四）加强监督管理。X员干部不守纪律、不讲规矩，思想“总开关”没拧紧是主因，但也有X组织失之于宽、失之于软、失之于松等问题。要切实把领导干部的监督管理作为X的建设的一项重要任务，对X员干部从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，注意抓苗头抓预防，防止小错酿成大祸。
（五）深化作风建设。作风建设永远在路上。当前，“庸懒散慢”现象依然存在，“太平官”“混事官”“庸官”还有不少。中央八项规定是一个动员令， 是改进作风的第一步，是应该做到的基本要求。要驰而不息正风肃纪，深入推进“破两难、纠四不”专项行动，强化“今日聚焦”“电视问政”等监督载体，完善农村基层作风巡查制度，促进机关和基层作风效能的持续改善，为赶超发展营造良好环境。
在全市农村基层作风巡查工作汇报会上的讲话
（2015年9月7日）
这次会议的主要任务是，总结交流前阶段农村基层作风巡查工作的经验和做法，进一步明确要求、深化举措、创新机制，促进农村基层作风巡查制度化、规范化、常态化。
今年1月17日，我在鹿城区检查X风廉政建设时首次提出要创新建立农村基层作风巡查制度；2月26日，市委召开全市作风效能建设大会，对开展农村基层作风巡查提出了明确要求；4月14日，市委召开动员部署会，对农村基层作风巡查工作作了全面具体部署；6月18日，市委专门召开工作推进会，对这项工作作了深入部署。一段时间以来，各地各巡查组按照市委的决策部署，高度负责、上下联动，直面问题、大胆探索，创造性地开展工作，取得了明显的阶段性成效， 形成了初步的实践成果、理论成果和制度成果。特别是各巡查组敢于担当、善于作为，创造性地开展工作，为推进农村基层作风巡查工作探索了新路、作出了积极贡献；各巡查组组长尽心尽职尽力，工作高度负责；各位巡查组成员全心投入， 态度积极，行动迅速。在此，我代表市委，向巡查组的全体同志表示敬意和感谢！ 前一阶段的巡查工作成效，主要体现在：
一是构建了一个上下联动的巡查工作格局。市纪委牵头抓总，充分发挥了组织、协调、督查的职能作用。各巡查组勇于担当，以清晰的思路、创新的举措、务实的作风和严明的纪律，扎实开展巡查工作。各县（市、区）高度重视、周密部署，切实履行了巡查工作的主体责任。
二是建立了一套行之有效的巡查工作机制。各地各巡查组认真制定巡查工作方案，精心编制巡查工作流程，积极建立查办、交办、督办、考核等制度，明确和规范了巡查工作的目标任务、重点举措、方法步骤和纪律要求，有效保障了巡查工作顺利进行，为推进巡查工作常态化积累了经验、奠定了基础。
三是化解了一批农村基层存在的突出矛盾和问题。各地各巡查组坚持问题导向，聚焦重点难点热点问题，善于发现问题、分析问题、解决问题，既“查”又“办”，综合施策，解决了一大批基层群众反映强烈的突出问题，特别是查处了一批“腐败村官”。截至8月20日，全市巡查行政村260个，梳理问题1963个，办结1057个；化解平息了群众集体访、重复访、越级访169件；发现违纪线索182起， 涉及村干部103人，纪检监察机关立案73起，移送司法机关刑事立案30起，开除
X籍6人。
四是掀起了一股改善农村基层ZZ生态的“红色旋风”。各地各巡查组坚持标本兼治、重在治本的方针，把巡查工作与基层X组织建设、基层干部队伍建设、基层X风廉政建设、基层制度建设等有机结合起来，以解决问题来推动固本强基。特别是针对村级财经管理不严格、决策机制不健全、制度执行不到位等突出问题， 及时查漏补缺、堵塞漏洞，切实提高了基层治理工作规范化水平，有效改善了基层ZZ生态。
五是形成了一种密切联系服务群众的良好导向。各地各巡查组坚持走群众路线，深入基层一线、走到群众中间，听民声、察民情、解民忧，切实把宣传、引导、服务群众融入到巡查工作之中，取得了查办问题与改善民生的多重效应，密切了X群干群关系，得到了基层群众的大力支持和真切拥护。
总之，前阶段的巡查工作可圈可点、亮点很多，成功的经验和做法需要深入提炼总结推广。但是，我们必须深刻认识到，开展农村基层作风巡查是X的巡视制度在农村的延伸，是我市的一项创造性工作，没有先例可循。我们必须通过大胆探索、积极创新，在实践中不断积累经验、完善长效机制，努力使之上升为在全省全国有示范推广意义的顶层设计。
实践证明，开展农村基层作风巡查工作，符合中央和省委要求，切合我市实际，顺应百姓期待。我们要切实把这项工作作为一件大事、要事来抓，抓紧抓实抓出成效。下面，我就如何深化推进农村基层作风巡查工作，促进农村基层作风巡查制度化、规范化、常态化，讲五点意见：
一、要深化认识，进一步增强抓好农村基层作风巡查的思想自觉和行动自觉
开展农村基层作风巡查，是市委作出的一项重要决策部署，已上升为省委的决策。我们一定要从贯彻全面从严治X要求、推进基层治理体系和治理能力现代化、巩固X在农村执政基础的ZZ高度和战略高度，进一步统一思想、深化认识。
一要把农村基层作风巡查作为夯实基层执政基础的“固本之策”来实施。当前，农村基层面临不少新情况新问题，农村社会矛盾问题多发，不少基层X组织软弱涣散，一些X员干部作风不正甚至违法乱纪。开展农村基层作风巡查，对于解决农村基层突出问题、提高基层X组织战斗力、巩固X的群众路线教育实践活动成果、夯实X的执政基础具有重要作用。
二要把农村基层作风巡查作为改善基层ZZ生态的“防腐利器”来运用。近年来，我市涉及农村X员干部的案件一直居高不下。去年全市纪检监察机关受理
信访举报5795件，其中反映农村X员干部违纪问题的达2442件，占42%。开展农村基层作风巡查，毫不手软“拍苍蝇”，保持正风肃纪的强大震慑，有利于推动基层防腐常态化，营造风清气正的基层ZZ生态。
三要把农村基层作风巡查作为推进基层治理现代化的“地方探索”来落实。开展农村基层作风巡查，“标”是解决基层存在的突出问题，“本”是建立完善基层现代治理的体制机制。我们要通过深化农村基层作风巡查，努力将实践成果上升为理论成果和制度成果，为推进基层治理体系和治理能力现代化探索新路、提供示范样本。
四要把农村基层作风巡查作为维护农村社会和谐稳定的“管用实招”来推进。当前，农村社会矛盾不断涌现，特别是重复访、越级访、集体访问题比较突出， 群众反映的问题大多涉及农村基层干部作风问题以及村级财务管理混乱等问题。开展农村基层作风巡查工作，就是要充分发挥巡查的抓源治本作用，真正把矛盾化解在基层、把问题解决在萌芽状态，促进农村社会和谐稳定。
二、要明确要求，正确把握农村基层作风巡查的工作原则
深化农村基层作风巡查工作的总体要求是：认真贯彻落实全面从严治X的新要求，以解决农村基层作风问题为重点，以建立完善农村基层作风建设长效机制为根本，努力把握巡查工作时、度、效，着力推进农村基层作风巡查制度化、规范化、常态化，使之真正成为治理农村腐败问题的“杀手锏”，成为推进基层治理体系和治理能力现代化的新探索，成为巩固X在农村执政基础的新抓手，成为全国基层基础建设的新示范。在巡查工作中，重点要正确处理“六个关系”：
一要正确处理解决问题与为民办实事的关系。开展农村基层作风巡查，要以解决问题为中心，以为民办实事为辅助，使巡查工作成为推动农村基层作风建设和民生改善的“助推器”和“导向仪”。要规范巡查工作边界和管理制度，明确具体工作的承办主体，集中精力解决基层作风问题，力所能及地办实事，避免对基层民生实事工作的大包大揽。
二要正确处理以市级为主导与以县级为主体的关系。解决农村基层作风问题， 要坚持市县联动，以市级为主导，以县（市、区）为主体。市委派驻各县（市、区）的巡查组，要发挥主导作用，集中有限力量，针对重点区域、重点问题开展巡查，达到“破解一个、带动一片”的效果。各县（市、区）要承担巡查工作的主体责任，加强力量投放，加大攻坚力度，着力推进历史遗留问题、重点信访问题的化解，确保取得实效。
三要正确处理巡视与查办的关系。把“巡”与“查”结合起来，是巡查工作的新探索。各巡查组在巡视的同时，对发现的问题要及时进行梳理，能解决的就解决，对涉及面广、一时难以查办的复杂问题要交办督办。对巡查组交办督办的问题，各县（市、区）要按照“分门别类、归口办理”的原则，以“任务交办单” 形式交办、转办和督办，并及时将处理结果报送市委巡查组。
四要正确处理常规巡查与专项巡查的关系。农村基层作风巡查实行常规巡查与专项巡查相结合。常规巡查，重在发现问题；专项巡查，重在解决重点问题。要通过常规巡查，掌握问题线索，提高巡查工作的针对性和有效性；针对常规巡查中发现的突出问题，开展专项巡查，冲着具体人、具体事，直插问题要害，直击责任主体，精准解决问题，精准查处腐败。
五要正确处理个案处置与政策研究的关系。巡查工作既要抓住突出问题，加大个案处置力度，发挥震慑作用；更要注重共性问题分析，加大政策研究力度， 巩固巡查工作成效。市县纪委和各巡查组要对收集汇总的问题进行全面梳理，重点做好归类分析，对类似问题比较集中的、涉及到政策调整的，要形成任务分解清单，由各责任部门牵头查找原因、研究举措，及时向市委市政府提供决策参考。
六要正确处理打击极少数与保护绝大多数的关系。在农村基层干部中，“害群之马”是极少数，尽职尽责、干净干事是绝大多数。在巡查过程中，要坚持压邪气、扬正气，坚决查处农村腐败问题，通报典型案例，整肃基层作风。要甄别线索信息，查清真相，及时向老百姓通报公示巡查结果，澄清误解谣言，为好干部正名。对那些借机诬告的要严肃批评教育，造成恶劣影响的要依法追究责任。
三、要抓住重点，着力解决农村基层存在的突出问题
发现问题、解决问题是开展农村基层作风巡查的突破口和着力点。要坚持问题导向和效果导向，把发现问题、解决问题作为突出重点，做到工作更加聚焦、力量更加集中、成效更加明显。
一要把解决基层信访问题作为巡查工作的首要任务。农村基层信访问题解决得如何，是衡量巡查工作是否取得实效的重要标志。要把信访问题特别是“三访” 问题突出的村作为巡查的重中之重，抓住越级访、集体访这一重点群体，深入开展实地巡查，及时发现和收集各种苗头性、倾向性的信息，回应群众合理诉求， 帮助解决实际困难，查处发生在群众身边的腐败问题，做到息诉罢访，力争年内基本解决历史遗留问题和重点信访问题，最大限度遏制进京去省非访的发生。
管理乱象是当前农村基层最主要的顽疾，是农村基层信访问题频发的诱因。要把治理村级“三资”管理乱象作为农村基层X风廉政建设的重点，查办一批“三资” 管理处置环节中违规买卖、出租集体土地以及侵占、挪用、私分征地拆迁补偿款和涉农惠农资金的典型案例，严肃追责处理一批涉案村官，震慑和教育一片农村基层干部，切实改进农村基层作风。要健全完善村级“三资”管理的体制机制， 加强X建工作规范化建设，确保用制度议事、管事，促进村务运行公平、公正、公开。【联*系微信dadawk01】
三要把整顿基层组织软弱涣散问题作为巡查工作的重要内容。基层组织强， 人心就会凝聚，社会就能稳定，发展就有保证。要把农村基层作风巡查“红色旋风”与“红色阵地”“红色细胞”建设紧密结合起来，高度重视抓好软弱涣散基层X组织整顿工作，组织开展基层组织建设百日攻坚活动，逐个问题进行分析研究，逐村研究制定整治方案，力争年内全面完成整治转化任务，为明年村级组织顺利开展换届选举奠定扎实的组织基础。
四、要大胆探索，着力完善农村基层作风巡查工作制度
要把建立完善巡查工作长效机制作为下步的主要任务，以底层创新积累经验，以顶层设计形成制度成果，努力促进农村基层作风巡查制度化、规范化、常态化。
一要完善巡查工作制度。要结合巡查工作开展情况，及时深化研究、总结提升，推出更加务实管用的巡查“升级版”文件，建立完善巡查工作规范管理、市县联动、查办交办督办、通报公示等一系列长效机制。要建立巡查结果“一报告四清单”制度，即每轮巡查结束均向当地X委政府反馈巡查报告，提供发现问题清单、信访问题移交清单、意见建议清单和线索处理清单，确保问题整改落实到位。近期，市纪委要牵头召开各巡查组、各县（市、区）意见征求会，总结梳理前阶段巡查工作的好经验好做法，对试行的《实施意见》进行修订完善，形成符合上级精神、具有温州特色、切合基层实际的巡查制度和模式。
二要建立常设工作机构。市委决定，在市纪委设立巡查工作常设机构——市委巡查办，强化领导力量和工作力量，实行“虚拟机构、实体运作”，进一步加强对巡查工作的组织协调、检查指导和统筹推进。各县（市、区）也要参照市里的做法，建立巡查办，完善巡查工作机制，抓好巡查工作落实。
三要加强巡查队伍建设。要明确人员构成，市本级巡查专员主要从改任非领导职务的县级干部、市管后备干部、各单位纪检组成员抽调组成，打造一支有领
导经验、善做群众工作、基层经验丰富、作风正派的巡查队伍。各县（市、区） 可以参照执行。要明确人员数量，市本级要根据年度巡查需要设立若干个巡查组， 每个巡查组由7-10名巡查专员组成，实行“一次一授权”、定岗定人、集中办公。各县（市、区）要配足巡查力量，特别是在完善乡镇（街道）体制后，对工作薄弱的镇街要加强巡查力量。要明确人员待遇，本着关心关爱巡查干部的要求，适当提高巡查干部津贴补贴，帮助解决实际困难，切实让广大巡查干部没有后顾之忧，安心专注于巡查工作。
四要加大督查考核力度。要建立督查机制，实行年中督查和年末考核，采取交叉检查、互学互比的方式，对巡查工作情况进行客观评价。要完善考核办法， 把巡查发现的问题及整改情况作为县（市、区）年度考绩、落实X风廉政建设责任制考核的重要内容，严格奖惩，形成良好的工作导向。市委明确，今年要单设农村基层作风巡查工作先进奖，表彰2015年度优秀巡查专员，充分发挥激励引导作用。
五、要加强领导，确保农村基层作风巡查工作有序开展
抓好农村基层作风巡查工作，必须坚持上下条块联动，明确责任分工，加强协调配合，形成工作合力，确保各项任务落到实处、取得成效。
一是市级要加强统筹指导。市级要建立定期汇报和研究工作的会议制度，以推进会、汇报会、交流会等形式，及时总结交流，协调解决面上的重要问题。市委明确，要坚持每两个月左右召开一次农村基层作风巡查工作汇报会，专题听取各地各巡查组的汇报，研究部署下一阶段工作。各市委常委到所联系县（市、区） 调研工作时，要看望慰问工作在基层一线的巡查组同志，听取工作汇报，帮助协调解决工作中存在的问题和困难。
二是县级要负起主体责任。各县（市、区）要把开展农村基层作风巡查作为推进农村工作的重要契机，作为加强基层X建的分内职责，切实担负起主体责任。县（市、区）委书记要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。要坚持底层创新，加大探索实践力度，创造更多的基层经验，为全市巡查工作提供新借鉴。
三是纪检监察机关要牵头抓总。市、县两级纪检监察机关要把农村基层作风巡查作为加强X风廉政建设的创新举措，作为纪检工作的重点内容，切实承担起牵头抓总、日常协调的职责，及时总结推广经验，协调解决具体问题，不断提高巡查工作水平。
四是巡查组要继续弘扬优良作风。各巡查组及巡查专员要保持和发扬担当克
难、密切联系群众的优良作风，认真履行巡查工作职责，以更加务实有效的工作推动巡查工作深入开展，努力创造更多更好的经验供面上推广。
在防御21号超强台风“杜鹃”工作动员会上的讲话
（2015年9月27日）
省委省政府对这次防御21号台风“杜鹃”高度重视，在中秋节专门召开防台部署会。刚才，夏宝龙书记作了动员和部署，对这次防台工作提出了明确要求。全市各地各部门一定要从讲ZZ的高度，立即行动起来，真正把防台作为当前压倒一切的头等大事，全面落实各项防御措施。下面，我就全面贯彻落实省委省政府的会议部署，扎实做好我市防台工作，强调三点意见：
一、要坚决克服麻痹思想，充分做好各项防台抢险准备
根据市防指分析研判，此次台风最大可能在浙闽沿海登陆，将给我市带来很大的危害性，绝不能轻视。一是台风强度强、风力大。目前台风近中心最大风力已达到52米/秒，为16级超强台风。二是当前正值天文大潮期。台风影响期间正值八月十五天文大潮，26日起我市沿海天文潮普遍超过警戒潮位，29日天文潮位将达到最高，可能会超过警戒潮位40-50厘米。如果按照台风目前的走势，风暴增水将很可能超过1米，发生严重潮灾的风险很大。三是秋季台风会带来强降雨。从以往情况看，登陆福建的台风往往会给我市带来强降雨。根据气象部门预报，这次超强台风将会造成风、雨、潮“三碰头”，特别是我市局部地区将会有特大暴雨，地质灾害隐患很大，可能出现洪涝并行现象。各地各部门一定要以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，坚决克服麻痹思想，坚决克服侥幸心理，坚决克服经验主义，从最坏处打算，充分考虑各种不利因素，扎实做好防大汛、抗大灾、抢大险的一切准备。
二、要全面落实防御措施，努力把灾害可能造成的损失降到最低
各地各部门要按照台风正面袭击温州的防御定位，坚持“以人为本、科学防台”的工作方针，以“不死人、少伤人、少损失”为目标，全面落实防潮、防雨、防风等各项措施，确保防台抗台工作万无一失。
一要做好防大潮工作。据有关部门预测分析，这次台风带来的潮位可能比1994年第17号台风期间的潮位高60厘米。要立即对沿海沿江旱闸和堤塘进行全面检查，发现薄弱环节迅速采取应急措施，防止潮水倒灌。对涉海在建水利工程， 尤其是对在建围垦工程，要严格按照度汛要求，采取工程和非工程措施，切实保障安全。
二是做好防强降雨工作。要全面开展地质灾害隐患排查，早启动、早实施，
尤其要注意发现新的地质灾害隐患点。要做好山洪防范工作，严防发生山洪泥石流而造成人员伤亡。一些地方在“苏迪罗”台风期间新增了不少隐患点，要及时落实监测人员、预警措施，抓紧做好人员转移工作。要抓紧做好城市防洪排涝工作，部署疏通排水管网，调试排涝设备，落实抢险队伍。南部地区要抓紧组织抢修“苏迪罗”台风造成的水毁工程，对一时还无法完成修复的，要立即落实应急度汛措施。
三要做好防强风工作。要按照不漏一处、不漏一人的要求，对危旧房、旧厂房、临时工棚等抗风能力差的建筑物进行全面大排查，对存在安全隐患的广告牌、脚手架、塔吊等要及时予以拆除或加固。台风影响期间，要停止一切高空及影响安全的户外作业。
四要做好水库山塘的安全监管。要严格执行水库控制运用计划和“病库限蓄、险库放空”制度，对超汛限水位的水库要及时将水位降至汛限以下。台风暴雨影响期间，对水库山塘要实行24小时驻库巡查观测，发现问题要及时处置和上报。
五要做好海上防台工作。当前，正处在开渔期。要抓紧做好渔船回港避风工作，加强船舶锚地和避风港的安全管理。要做好沿海养殖、涉海作业人员的安全转移，台风期间要停止海上客运交通和休闲渔业经营。
六要做好旅游安全管理工作。“十一”黄金周即将来临，各地各有关部门要高度重视旅游安全，充分考虑台风带来的影响，及早落实旅游安全预案，确保不因台风影响而危及旅游人员的生命安全。
三、各级领导干部要进岗到位，确保防台抗台工作和责任落到实处
各级各部门和广大X员干部要把防御台风作为践行“三严三实”的具体行动， 作为坚持X性原则的实际体现，迅速进岗到位，严阵以待，落实职责。市四套班子领导要取消休假，按照工作分工，分赴各县（市、区）指挥防台抗台，加强督查指导。各县（市、区）领导干部要到各自联系点驻守基层，靠前指挥。各级防汛指挥部及成员单位要按照职责分工，全面投入防台抗台，尤其是水利、交通、公安、电力、民政、农业等部门单位要认真做好各项应急准备工作。广大基层干部和X员都要坚守在防台抗台第一线，全面发动群众进行抗台救灾。纪检监察部门要加强对X员干部进岗到位情况的检查，强化防台抗台监督。广播、电视、报纸、网络等新闻媒体要强化宣传告知，及时向社会公众告知台风动向，第一时间向民众发出预警信息，营造全民防台抗台的浓厚氛围。
总之，希望各级各部门和广大X员干部按照部署要求，以高度负责的精神，
迅速各就各位，全力以赴做好21号台风“杜鹃”的各项防御工作，努力夺取这次防台抗台的全面胜利。
在研究苍南龙港国家新型城镇化综合试点工作时的讲话
（2015年10月8日，根据录音整理）
今天会议的主要任务是，听取龙港国家新型城镇化综合试点工作的进展情况，分析存在的困难和问题，共同来探讨和研究推进试点工作。刚才听了苍南县委县政府的汇报，应该说，前阶段的工作是有条不紊推进的，总体思路已经初步形成，工作已经全面展开。对于你们下一步的安排，市委也给予充分肯定。希望苍南县委县政府以及龙港镇委镇政府继续发扬改革创新精神，按照国家的批复要求，积极稳妥地推进改革试点。下面，我讲三点意见：
一、要充分认识做好试点工作的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，确保这项试点工作有序有效推进
苍南县龙港镇能够成为全国两个试点镇之一，是一件喜事。但在当前的体制下，这项改革会遇到很多困难，这件事又是一件难事。我们要坚定信心，扎实工作，努力把喜事办好，把难事办成。要做到这一点，首先思想认识要到位。
第一，要充分认识做好试点工作是为全国改革探路的需要。城镇化是经济社会发展的必然趋势，是现代化的必由之路。新常态下推进新型城镇化综合试点， 是国家加快城镇化步伐的一项重大举措，是牵一发而动全身的改革之举。国家在五个层面开展试点，全省试点如江苏、安徽，副省级城市试点如宁波，地级市试点如嘉兴，县级市试点如义乌，建制镇试点如龙港，在试点取得经验之后再逐步推开。也就是说，龙港代表全国200多个10万以上人口大镇率先进行探索，为全国探路，这项任务是十分光荣的。我们要善于抓住和用好这个机遇，不辜负国家对苍南、龙港的信任和期望。
第二，要充分认识做好试点工作是创新发展“温州模式”的需要。龙港镇历史虽短，但影响很大，是“农民建城”的典型。龙港镇是温州改革开放的产物， 是温州人民、苍南人民、龙港人民的伟大创造。它是“温州模式”的重要组成部分。但过去的成功，不等于现在的成功。“温州模式”到底怎么创新发展，这是摆在我们面前的重大课题。过去，“温州模式”发展经验的重要一条，就是依靠农民的力量推进城镇化建设。在新形势下，这方面怎么探索？这次搞试点，就是要在城镇化方面，为“温州模式”再创经验、再作贡献。希望苍南县和龙港镇进一步解放思想，加快推进试点工作，加快探索形成可复制可推广的“龙港经验”， 把“温州模式”的金字招牌擦得更亮。
第三，要充分认识做好试点是加快龙港赶超发展的需要。龙港既是苍南经济社会发展的龙头，又是温州大都市的重要组成部分。改革开放以来，龙港的发展取得了举世瞩目的成就，城乡面貌显著变化，人民生活水平显著提高。但近几年龙港的发展速度总体不快，这在很大程度上是受制于体制机制的障碍。形象地说， 十七八岁的小伙子还穿着小孩子的衣服。下一步，龙港的发展还是要靠改革，以改革突破体制机制的束缚，释放发展活力，进一步解放和发展生产力，推动区域经济持续快速发展。
第四，要充分认识做好试点工作是促进鳌江流域一体化发展、加快温州大都市建设的需要。市委已经明确提出，要把鳌江流域的组团式发展、一体化发展作为一项重要战略任务来抓，真正形成温州大都市的南翼副中心。特别是市委十一届九次全会提出，要推动鳌江流域的城镇整合融合发展，形成具有较强辐射能力的南翼副中心。在这个副中心中，龙港具有重要的地位和作用。市委希望通过试点，加快推动鳌江流域的发展，为建设温州大都市作出更大贡献。
二、正确把握试点推进的指导思想和工作原则
这项试点的指导思想，国家部委批复的试点工作方案已经明确，即：紧紧围绕国家新型城镇化试点工作要求，积极探索职能分工合理、行政层级优化、管理机构精简、行政成本降低、行政效能提高、公共服务改善、治理能力提升的新型设市模式，为浙江省乃至全国推进新型城镇化提供可复制、可推广的经验和模式。试点目标是，用三年左右的时间，打造在全国具有示范意义的新型设市模式的典范。在具体实施中，要重点把握以下几项原则。
一要正确处理好顶层设计与底层创新的关系。顶层设计，是中央和省级层面的决策，是改革的战略谋划和宏观设计。对于这项具体的改革而言，国家部委批复的工作方案就是顶层设计；底层创新，是市县及基层和群众的实践探索，是改革的先行先试和具体实施。两者是全面深化改革的“两条腿”，相辅相成，不可偏废。国家提出的探索新型设市模式、“省辖县管”等方向性的、原则性的要求， 具体怎么搞，路怎么走，顶层设计是不明确的，还要靠我们底层创新。但这个底层创新不是盲目的，而是要把顶层设计具体化、可操作化，最后达到可复制、可推广。我们要坚持一切从实际出发，充分尊重基层干部群众的首创精神，加大底层创新的分量，以底层创新的成果来赢得上级的认可和支持。
二要正确把握好重点改革与配套改革的关系。行政体制改革是这项改革的重点和突破口。首先要抓住这个重点先行突破，其次搞好财政体制、投融资体制、
城市治理体系、农业转移人口市民化推进机制、农村产权制度等配套改革。新型设市的行政体制是全新的体制，需要我们敢于打破老的条条框框，创新思路，大胆探索，科学设计。特别是在机构设置方面，要立足于现有的编制和力量进行改革，推行“大部门”制，有效压缩行政成本，提高行政效率。
三要正确处理好自主改革与争取上级支持的关系。试点的最大作用是，允许先行先试。要把改革的着眼点放在激活体制机制上，不能有“等、靠、要”的思想。我们要发扬温州人民、苍南人民、龙港人民自力更生的改革创新精神，用自费改革、自主改革、自我改革的办法，大胆推动改革创新。当然，在具体的工作中，我们也要用好试点的“帽子”，尽最大可能争取一切可以争取到的资源和政策。
四要正确处理好自身探索和善于借鉴的关系。新型设市没有现成的经验可以照搬。但具体的改革内容，这些年各地在城镇化过程中都有一些好的经验，有一些富有成效的探索。我们要善于借鉴，以减少改革探索的时间和成本。
五要正确处理好加强领导与加强指导的关系。这项改革的责任主体是苍南县、龙港镇。苍南县要切实承担起领导责任，把这项改革摆在突出重要的位置来抓，积极稳妥地完成好试点任务。温州市要承担起指导责任，对这项改革给予及时指导，对重大问题给予及时协调，对需要市里层面出面向省里争取的，积极帮助争取。省、市、县、镇要形成合力，共同推进这项改革。
三、当前要抓好的几项具体工作
试点时间要求是三年，时间已经过去将近一年，必须认真谋划好方案，加快实施进度。
一要抓紧实施方案的修改完善和报批。根据今天会议的意见要求，苍南县以及龙港镇要加强与省、市有关部门对接联系，做好实施方案的修改完善。实施方案可以突出重点，分开报批，报批一个实施一个。修改后的方案，请陈作荣常务副市长牵头专题研究，经市龙港国家新型城镇化综合试点工作指导小组同意后， 向省委省政府报批。
二要做好社会舆论引导工作。要使苍南县、龙港镇的干部群众对试点工作有正确的认识，充分理解试点的意义和作用，稳定改革的预期，凝聚改革的正能量。特别是要采取“外松内紧，先干后说”的策略，统一宣传口径，做好引导工作。
三要抓紧推进改革试点工作。要根据批准后的有关方案，制定阶段性行动计划，落实责任分工，分步有序推进。
四要谋划好龙港“十三五”发展规划。要以试点为契机，认真研究制定龙港的“十三五”发展规划，进一步明确龙港未来发展方向，更好引领赶超发展新实践。
在全市小微企业创业园建设现场交流会上的讲话
（2015年10月10日）
这次会议的主要任务是，总结交流前阶段小微企业园建设情况，研究部署下步任务和举措，真正在思想上、工作上把小微企业园建设作为战略举措来抓，着力推动小微企业集聚集约集群发展，进一步振兴实体经济。上午，我们现场参观了永兴南园小微企业园，刚才市经信委、龙湾区和市银监局作了发言，举行了小微企业园项目融资签约，会议富有实效。下面，我就如何坚定有力、又好又快推进小微企业园建设，讲七点意见：
一、要充分肯定成绩，更加坚定抓好小微企业园建设的信心和决心
我市启动实施小微企业园建设以来，各级X委政府及有关部门把小微企业园建设作为振兴实体经济的一项重要战略来抓，坚持边部署边深化、边探索边实践， 研究出台了一套务实管用的政策，采取了一系列创新举措，破解了一大批困难和问题，小微企业园建设取得了明显的阶段性成效。可以说，当前小微企业园建设已逐步进入成果收获期。主要体现在“三个新”：一是呈现了加快建设的新态势。目前，全市在建小微企业园91个，在建面积1360万平方米，现已完工面积710万平方米，入驻企业491家，入驻面积248万平方米。其中，示范小微企业园供地50个6359亩，已开工41个4806亩。二是实现了建设难题的新突破。市经信委等有关部门针对制约小微企业园建设的突出问题，在规划标准、入驻管理、产权分割、要素保障等方面研究出台新政，有效突破了老政策的障碍，确保了小微企业园建设顺利推进。像市国土、规划、住建等部门明确了城镇低效土地开发路径和产权分割操作细则，扫清了项目用地、产权分割的障碍；市人防办调整了全市人防工程建设标准，对小微企业园和工业企业易地建设防空地下室的政策进行了创新，有效突破了小微企业园建设的一大难题；市金融办牵头出台金融支持小微企业园建设指导意见，市银监局积极探索投贷联动模式，有效提升了信贷支持力度。三是探索了建设管理的新模式。各地结合实际，积极探索小微企业园建设新路，形成了一批建设管理的新经验和好做法。鹿城区出台小微企业园评星定级办法，龙湾区探索“1+4+4”智慧园区建设模式，瓯海区积极创建时尚智造小镇，乐清市建设环保产业园促进电镀行业转型升级，瑞安市打造产镇融合示范园，永嘉县实行“模拟审批”促进审批提速，平阳县建立小微企业园建设工作末位约谈机制，苍南县探索企业集资、国企投资、龙头企业投资等多种建设模式，文成县建立入驻
企业“一企一档”制度。这些经验，都值得总结借鉴。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前小微企业园建设中还存在不少问题。主要表现在三个方面：一是总体进度还不快。对照“建设2400万平方米” 的目标，时序进度上还有差距。二是要素制约仍然突出。今年以来新供地1404亩， 仅为全年计划的37.4%，小微企业园产业基金、建设债券等探索还未破题。三是功能配套仍然薄弱。主要还是以物业和生活配套为主，智慧管理、商务服务、信息平台等综合配套比较缺乏。对这些问题，必须采取更有针对性的措施，着力加以解决。
建设小微企业园，是市委市政府的工作创造，得到了省委省政府的充分肯定。这次李强省长来温调研时指出，温州小微企业量大面广，不可能都自建厂房，建设小微企业园是一个比较好的方式，要持之以恒、加大力度抓好这项工作。市委市政府一再强调，推进小微企业园建设，具有扩大有效投资、破解空间制约、转变发展模式、促进实体经济发展等多重效应，是破解产业“低小散”问题、推动产业转型升级的关键举措，是实现产镇融合发展、推动新型城市化和新型工业化的重要工程，是推动“大众创业、万众创新”的有效抓手。各级各有关部门一定要进一步增强责任意识和担当精神，更加坚定有力地推进小微企业园建设。
二、要加快建设进度，确保完成小微企业园建设目标任务
完成小微企业园建设的各项目标任务，是对各级各有关部门克难担当精神的重要检验。要瞄准“两个既定目标”，加快项目前期工作，狠抓项目开工建设， 确保完成既定的各项任务。
一要瞄准年度目标任务，全力抓好项目开工。市委市政府在今年“八大攻坚” 行动中，明确了“在建小微企业园达到100个、入驻企业产值达到100亿元”的年度目标。各地要全面梳理计划开工的小微企业园项目，逐个项目明确工程设计方案、开工推进方案、问题解决方案，重点解决好政策处理不到位、水电路配套不齐全、厂区填方中遭遇“地霸”等突出问题，确保项目如期顺利开工。要加大在建项目推进力度，明确项目建设的时序进度要求，加强全过程管理和督查，确保项目如期完工。
二要瞄准“建设2400万平方米”目标，全力抓好项目谋划。今年是小微企业园建设的攻坚之年，是确保小微企业园建设取得成效的关键之年。各地要对照三年目标任务，进一步抓好布局规划和项目谋划，重新评估原有的小微企业园规划项目，不合规范要求的要清理调整，真正高起点规划设计一批产镇融合的小微企
业园。市经信委要根据三年行动计划实施情况，调整完善实施方案，逐个确定项目规划，有序推进任务落实。
三、要强化攻坚克难，全面落实小微企业园建设的保障措施
强化要素保障和政策保障，是加快小微企业园建设的关键所在。在充分发挥市场机制作用的同时，要着力发挥政府“有形之手”的作用，加大政策倾斜力度， 破解要素瓶颈制约，切实为小微企业园建设创造更好的条件。
一要强化用地保障。各地要按照今年新增供地面积3750亩的要求，加快推进城镇低效土地和闲置土地开发利用，将新增建设用地指标优先用于小微企业园项目，着力解决用地问题。市经信委要列出年内剩余2346亩的供地任务清单，市考绩办要督促各地抓好落实，对没有完成供地任务的要予以通报。
二要强化资金保障。各地要认真分析小微企业园建设各个环节的资金需求情况，在项目贷款、企业购房贷款和企业设备贷款等方面予以支持，在融资成本上予以优惠。要积极探索小微企业园产业基金、建设债券等方式，拓宽直接融资渠道。
三要强化政策保障。前段时间，各地各有关部门开展政策“微创新”，取得了很多成果。市经信委要认真梳理总结，形成政策指导目录，切实把这些成果固定下来，加以推广应用。比如，要细化产权分割方法，综合考虑企业的物流、堆场、办公等要求，在保障生产安全、消防安全的前提下，尽可能灵活地进行产权分割；要科学研究绿地率、停车位配建、人防配建等标准问题，按照有关规范和实际需求来确定相应的标准，不提不切实际的过高要求。
四、要完善配套服务体系，切实提升小微企业园的集成功能
健全完善的配套服务体系，是小微企业园的生命力和竞争力之所在。要切实加强配套基础设施和服务平台建设，引导一批工业设计、研发创意、金融服务、电商服务、信息服务等平台入驻小微企业园，为小微企业提供更有针对性和个性化的服务，努力降低企业商务成本，优化小微企业发展环境。
一要加强配套基础设施建设。各地在推进小微企业园建设过程中，要同步推进水、电、交通、信息等配套基础设施建设，切实避免“主体工程与配套设施脱节”的问题，确保小微企业园建得起、用得好。
二要加强信息服务平台建设。要按照“两化”融合的要求，结合“温州制造2025”的谋划，鼓励小微企业园引入企业管理、电子商务、企业监管等云服务平台，引导小微企业使用云计算、云存储、云管理等智慧服务，打造一批智慧化示
范小微企业园。
三要加强科技研发平台建设。要把创新驱动作为小微企业快速成长的重要动力，加强与智能制造技术领先的大院名校的对接，将科技研究院、创业创新孵化器办进小微企业园，促进企业“机器换人”、产品升级，打造一批产学研相结合的示范小微企业园。
五、要创新管理机制，努力提高小微企业园运营科学化水平
小微企业园开园之后，重点要把好企业入驻关，实施有效管理。各地要从建立完善小微企业园长效管理机制入手，真正使小微企业园成为小微企业集聚集约集群发展的好载体、好平台。
一要完善小微企业评估筛选机制。要根据《小微企业入园项目评估办法》， 强化对入园企业的产业选择、投资强度、可持续发展能力、产品市场前景、环保节能状态等进行综合评估，实行精准定位、精准招商，优先选取优质企业入园， 支持和引导列入“规下转规上”培育计划企业入园发展，严格控制入园企业质量， 避免出现新的“低小散”问题。
二要完善入园企业项目投资机制。要及时与入园企业签订《项目投资合同》， 明确企业入驻时间、投资强度、达产时间、最低纳税，促进企业尽早建成投产， 杜绝圈地行为、投机行为，确保将有限空间资源配置到最需要发展用地的企业。
三要探索园内小微企业优胜劣汰机制。要围绕发展高效产业，深入研究亩均产值、税收等不达标企业的退出机制，探索研究孵化成功后的小微企业的挂钩供地机制，形成奖优汰劣的良好机制，最大限度地提高小微企业园的空间利用效率。
六、要强化工作统筹，切实以小微企业园建设来促进产业转型升级
建设小微企业园，不是简单建设一批实体建筑，中心任务在于推动产业转型升级，促进实体经济发展。在实际工作中，要注重“四个结合”：
一要把小微企业园建设与工业强县强镇建设结合起来。要逐个明确小微企业园的主导产业，注重建设一批现代创意、现代物流、精密加工、模具、表面处理等功能配套特色园区。
二要把小微企业园建设与企业扶优扶强结合起来。要围绕行业龙头企业就近布局配套小微企业园，实施小微企业成长计划，推动全产业链式发展，打造高效协作的企业生态、产业生态。
三要把小微企业园招商与“四换三名”“三转一市”结合起来。要突出“腾笼换鸟”和“小升规”，引导一批成长型、科技型小微企业到特色小微企业园集
聚，加快淘汰落后产能，全面提升企业竞争力。
四要把小微企业园发展与创业创新结合起来。要加快建设一批众创平台、众创空间，积极推动创业创新，大力发展“创客”经济。
七、要加强组织领导，确保小微企业园建设任务落到实处
小微企业园建设是“一把手工程”，必须强化政府主导、部门配合、各方联动，形成工作合力，确保任务落实。
一要落实主体责任。各县（市、区）和经开区是小微企业园建设的责任主体， X政主要领导要高度重视、亲自部署、定期协调，分管领导要靠前指挥、真抓真管、具体负责，及时协调解决小微企业园建设过程中碰到的困难和问题。
二要强化部门协调配合。各有关部门要进一步增强担当意识、大局意识，主动对接、主动服务，尤其在政策创新、审批提速、业务指导上要给予小微企业园建设全力支持。
三要加强督查考核。要把小微企业园建设作为各县（市、区）目标责任制考核的重要内容，列入领导年度述职的重点工作，进一步强化考核导向。要完善“一月一督查、一月一通报”制度和约谈制度，加大对后进县（市、区）的督促力度。
四要推广先进典型。要及时梳理总结各地小微企业园建设的新经验和好做法，加大宣传力度，以典型示范来推动面上工作，努力取得更大的建设成果。
在全市“新青年下乡”活动工作汇报会上的讲话
（2015年10月14日）
这次会议的主要任务是，回顾前阶段开展“新青年下乡”活动情况，交流工作经验，进一步明确要求，部署下步任务和举措，推动“新青年下乡”活动常态化、制度化、长效化。
开展“新青年下乡”活动，是市委贯彻中央和省委新要求，推动新时期高校思想ZZ建设与新农村建设相结合、学生成长成才与联系服务农村群众相结合的新载体、新探索、新举措。今年6月19日，我在全市村民中心暨文化礼堂建设现场会上首次提出要创新开展“新青年下乡”活动；7月13日，市委召开高校思想ZZ工作和中小学育人工作会议，对开展这项活动作出了部署；7月14日，举行“新青年下乡”活动暨大学生社会实践出征仪式，标志着这项活动正式启动。三个月来，市委宣传部、市教育局、团市委、在温高等院校和有关方面按照市委的部署要求，精心筹划、认真实施，创新方法、大胆探索，积极开展“新青年下乡” 活动，取得了阶段性的明显成效。主要体现在：
一是创新组织方式，打开了工作局面。市委宣传部主动牵头抓总，各县（市、区）、乡镇（街道）、村居（社区）大力配合支持，市教育局、团市委、在温高等院校认真组织实施，广大青年学生积极广泛参与，自觉落实“一所高校联系一个县（市、区）、一个学院（系）联系一个乡镇（街道）、一个班级联系一个村居（社区）”的要求，形成了合力推进“新青年下乡”活动的良好局面。目前， 在温12所高校的107个院系994个班级已经与各县（市、区）、130个乡镇（街道）、589个村居（社区）进行了结对挂钩。
二是创新活动载体，涌现出了不少特色亮点。各高校共组建1242支服务队， 奔赴基层一线开展送理论、送科技、送文艺、送服务等活动，创造了不少工作亮点和新鲜经验，受到了农村群众的普遍欢迎。像温州医科大学组织外国留学生组建“医行侨乡”服务队开展义诊、文艺演出、探访最美侨胞等活动，温州大学组建“青春相冯”服务队帮助农村编制十年发展规划，温州肯恩大学组织服务队到小学开展英语教学，温州职业技术学院组织学生开展“青春社区行”专业志愿服务，浙江工贸职业技术学院举办“成才乐园”夏令营，温州科技职业学院组建“科技支农”服务队第一时间奔赴台风受灾区提供灾后技术指导，温州城市大学组织服务队为老年人、弱势群体开展法治服务，浙江东方职业技术学院成立全市首支
大学生“反邪宣讲团”开展反邪知识宣传，浙江安防职业技术学院组织服务队开展以安全为主题的志愿服务，温州医科大学仁济学院组织服务队为当地开展募集资金、支教等活动，温州大学城市学院与市慈善总会组建“弘扬慈善正能量”服务队开展慈善服务，温州大学瓯江学院组织服务队开展以“互联网+”为特色的创业指导服务。
三是创新对接机制，初步取得了高校教育与新农村建设的共赢成果。通过开展“新青年下乡”活动，高校和农村进行了有效对接，青年学生在活动中受到了教育、实现了价值、锻炼了才干，基层群众在活动中接受了服务、得到了实惠。特别是农村文化礼堂在“新青年下乡”活动中丰富了内容、集聚了人气，有效发挥了精神文化引领的作用。光明日报、中国青年报、浙江日报、今日浙江等国家级、省级主流媒体以及新浪、网易等知名网站，对“新青年下乡”活动进行了深入报道，引起了积极的社会反响，有效凝聚了社会正能量。省委充分肯定我市创新开展“新青年下乡”活动，要求在全省推广温州的经验和做法。
开展“新青年下乡”活动是一项全新的探索，没有先例可循。我们要在认真总结前阶段工作成效的基础上，加大探索创新力度，争取创造更多的鲜活经验， 使“新青年下乡”活动更富有创造性和实效性。下面，我就如何深化“新青年下乡”活动，讲三点意见：
一、要深刻认识开展“新青年下乡”活动的重大意义
开展“新青年下乡”活动，形式新颖，意义重大，影响深远。我们一定要深化认识、形成共识，切实增强抓好“新青年下乡”活动的思想自觉和行动自觉。
（一）开展“新青年下乡”活动，是加强高校思想ZZ建设的新探索。习总书记曾在多个场合谈到自己的插队经历，勉励青年学生在农村实践中接受锻炼、增长才干。实践育人是大学生思想ZZ教育的重要环节。大学生核心价值观的培育和践行，必须坚持教育和实践一起抓，以教育引导实践，以实践深化教育。开展“新青年下乡”活动，把握了实践育人的规律和特点，拓宽了大学生社会实践的渠道和内容，创新了高校思想ZZ工作的方式和方法，有利于引导大学生在实践中领悟社会主义核心价值观的真谛，进一步完善人格；有利于引导大学生深入了解国情、民情，增强历史担当和责任担当，争做社会主义事业的可靠接班人。
（二）开展“新青年下乡”活动，是促进青年成长成才的新途径。在长期的应试教育环境下，青年群体围绕“考什么就学什么”的指挥棒，形成了重书本学习、轻实践锻炼的倾向。青年人成才，既要有大学的知识基础，还要有实践的经
验基础，这是青年人成才的“两只脚”，只有这“两只脚”都扎实才能站得稳、走得远。农村基层是广大青年了解社会、获取知识、增长本领的好课堂，青年人在农村可以建立与基层群众的深厚感情，可以得到艰苦奋斗的锻炼，可以积累社会实践的经验。青年人只有到农村“下得去”，本事才能“上得来”，干事才能“拿得起”。开展“新青年下乡”活动，就是要让广大青年学生走出学校的“象牙塔”，走进“社会大课堂”，投身“实践大熔炉”，向基层学习，向人民群众学习，在农村基层汲取智慧和力量，不断增强实践能力和创新精神，为将来走上社会、成就事业奠定坚实的基础。
（三）开展“新青年下乡”活动，是加强农村精神文化家园建设的新力量。温州农村社情相对复杂，意识形态领域斗争比较激烈，加强精神文化建设尤显重要而迫切。但是，农村精神文化阵地缺力量、缺活动内容的问题比较突出，向农村传播先进文化存在薄弱环节。开展“新青年下乡”活动，就是要充分发挥当代大学生引领风气之先的独特优势，把先进文化、文明新风、民主法治带到农村去， 更好地引领农村群众践行社会主义核心价值观，丰富精神文化生活。这抓住了巩固农村意识形态阵地的关键，对于打造农村精神文化家园、促进固本强基具有重要作用。
（四）开展“新青年下乡”活动，是助推农村经济发展的新举措。解决“三农”问题是全X工作的重中之重。当前，农村发展缺科技、缺信息、缺项目等问题比较突出。高校大学生作为一个有梦想、有知识、有责任的群体，是先进理念、先进科技和先进管理的“播种机”。开展“新青年下乡”活动，在高等院校与农村之间架起了一座桥梁，将青年知识优势与农村发展需求精准对接起来，引导大学生投身农村改革发展实践，引领农村群众创业创新，能够为新农村建设注入新的动力和活力，促进农民增收致富和城乡协调发展。
二、要进一步明确开展“新青年下乡”活动的总体要求和主要任务
深入开展“新青年下乡”活动的总体要求是：要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，深入实施“五化战略”、深化落实“十大举措”，以在校大学生为主体，以实践育人为主题，以思想文化引领为主线，以农村基层为主阵地，以农村文化礼堂为依托，建立“一校一县、一系一乡、一班一村”的结对联系制度，搭建“校院+农村实践基地”共建教育平台，采取“集中活动+常态服务”模式，真正使“新青年下乡”活动成为青年学生受教育、增才干、作贡献的新载体，成为丰富农村
精神文化生活、助推“大众创业、万众创新”的新抓手，努力为全省乃至全国提供成功经验和示范样本。重点要抓好以下五方面的工作：
（一）要突出思想引领，让“新青年下乡”活动更加聚焦。加强高校思想ZZ建设、巩固农村宣传文化阵地，是开展“新青年下乡”活动的根本出发点。要把理想信念、社会主义核心价值观教育贯穿于“新青年下乡”活动始终，引导青年学生更加深入地理解中国特色社会主义理论体系，更加深入地领会习近平总书记系列重要讲话精神，更加深入地了解新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的伟大成就，更加深入地了解温州近年来改革发展的新思路、新举措和新成效， 进一步增强道路自信、理论自信、制度自信。要加强农村宣传思想教育，把形势政策宣传与文化体育、志愿服务、科技惠农等活动结合起来，加强政策解读、新知识普及和社会热点问题的解疑释惑工作，及时、准确、深入地把X的声音传递到基层，努力促进农村群众统一思想、形成共识。
（二）要强化基层导向，让“新青年下乡”活动更接“地气”。面向基层一线，引导青年学生在服务中受教育、增才干，是开展“新青年下乡”活动的重要导向。要广泛动员青年学生下基层、到一线，既读万卷书、更行万里路，在深入实践中深耕农村这块土地，真正了解农民这个群体。要积极探索有效方法，创新工作载体，使活动更符合青年学生和农村基层的特点，贴近实际、贴近生活、贴近群众。要做好合理安排，开展活动既不能影响学生日常学习，也不能增加农村群众负担，要让学生受到更多教育、让农村群众得到更多实惠。
（三）要着眼创业创新，让“新青年下乡”活动更具实效。“新青年下乡” 活动不仅是一种教育方式，更是实践育人的一大创新。要把开展“新青年下乡” 活动与时代发展结合起来，特别是要找准“新青年下乡”活动与“大众创业、万众创新”的结合点，做到在实践中激发创新精神、在服务中提升创业能力，努力将青年学生培养成为未来引领发展的中坚力量。要完善高校与基层结对挂钩机制，建立校外实习基地，完善实践教学体系，组织青年学生深入开展科技下乡、文化培训等活动，为农村创业创新献计出力。尤其要充分发挥硕博研究生的智力优势和专业特长，开展科普讲座，提供科技服务，加强技术指导，更好地促进农业农村发展，帮助农民增收致富。
（四）要注重特色服务，让“新青年下乡”活动更有吸引力。青年学生主动参与、农村群众普遍欢迎，是检验“新青年下乡”活动成效的重要标准。要强化学校与地方的对接，各高校要深入了解基层需求，结合院系专业设置和资源优势，
有针对性地组织实施青年学生“愿意做、能够做、能做好”的服务项目，开展“点对点”“订单式”服务。要深入开展群众喜闻乐见、贴近基层生活实际的文艺活动，丰富基层群众文化生活，播撒点亮农村文化“火种”。要广泛开展关怀老人、关爱儿童、就业帮扶、扶贫帮困、权益维护、科技支农、医疗义诊等系列志愿服务活动，切实把关心关爱送到基层。温州医科大学要统筹教学资源和医院资源， 深入开展医疗服务；温州大学要推动融合本土创业资源，积极助力创业创新；温州肯恩大学要发挥外语人才资源，为基层群众开展外语教学服务；其他在温高校也要发挥应用型院校的优势，结合专业特色，用好学生专长，为农村群众提供优质服务。
（五）要做好统筹文章，让“新青年下乡”活动更加可持续。“新青年下乡” 不能就活动搞活动，而要采取有效措施，统筹各方力量，打造大学生暑期社会实践服务活动“升级版”，让“新青年下乡”活动更有持久的生命力。要统筹服务人员，坚持挂钩结对主体不变，这一届学生毕业了，下一届学生继续挂钩结对。要统筹服务时间，坚持集中活动与常态服务相结合，在寒暑假集中开展大学生社会实践服务基层专项行动，平时利用周末或节假日深入结对村（社区）开展常态化服务。要统筹服务方式，把社会志愿者和专业社会组织作为重要补充，有效延伸联系服务基层的臂膀。
三、要确保“新青年下乡”活动工作落实、取得成效
实现“新青年下乡”活动常态化、制度化、长效化，必须健全完善各项保障措施。各地各单位要加强领导，完善工作机制，确保“新青年下乡”活动有效持久开展。
（一）要加强组织领导。要落实高校思想ZZ工作联席会议制度，健全完善“X委领导、宣传部门牵头、高校主导、市县联动、社会参与”的组织领导和运行机制。市委要建立“新青年下乡”活动工作领导小组，由胡剑谨同志担任组长， 领导小组下设办公室，由市委宣传部分管副部长担任主任、团市委书记担任第一副主任、各在温高校分管宣传工作的同志担任副主任，切实加强对“新青年下乡” 活动的领导、指导、督促和协调。各县（市、区）要成立专门领导小组，加强与高校的联动协作，配合做好“新青年下乡”活动的实施工作。各高校作为实施主体，要把“新青年下乡”活动纳入立德育人的整体工作之中，作为一个品牌来打造，深入抓好组织实施。高校X委书记作为第一责任人，要切实担负起实施落实的责任。
（二）要凝聚各方合力。各有关方面都要根据工作职责，不断完善支持政策和工作措施，推动“新青年下乡”活动顺利开展。市财政局要保障“新青年下乡” 活动的相应经费，团市委具体负责团学组织发动、集中活动开展、培训指导和志愿者派遣，市教育局负责政策保障、荣誉激励建设等。各县（市、区）要积极动员社会力量，通过成立基金会等多种方式吸纳民间资金和慈善机构力量，构建多渠道的资金保障机制。
（三）要强化督促考核。高校思想ZZ工作联席会议要以日常检查、专项督查、突击抽查等多种方式，切实加强对活动开展情况的督查指导，及时协调解决存在的困难和问题。要完善活动的考核评价体系，建立“互学互比”机制，对表现突出的给予表彰奖励。
（四）要营造浓厚氛围。要加大宣传报道力度，深入宣传“新青年下乡”活动的重要意义、活动举措和工作成效，营造浓厚舆论氛围，不断提升广大青年对“新青年下乡”的认同感和参与度。要挖掘活动过程中的先进人物和事例，树立一批“叫得响、立得住、推得开”的典型，形成典型引路、整体推进的良好局面。
在全市三季度经济形势分析会上的讲话
（2015年10月22日）
这次会议的主要任务是，分析今年前三季度我市经济运行态势，明确四季度的冲刺重点，研究明年发展重大问题。刚才，作荣同志全面客观地通报了前三季度经济运行情况，其他市领导结合自身分管工作作了很好的发言，立毅代市长对下步工作提出了具体明确的要求。希望各地各部门按照这次会议的部署，切实抓好落实。下面，我讲四个方面的意见：
一、近四年来首次超过全省发展水平，是温州经济发展史上具有标志性意义的里程碑
今年前三季度，全市GDP增长8.2%，比全省高0.2个百分点，居全省第四（前三是杭州10.2%、舟山9.4%、湖州8.3%），近四年来首次超过全省平均水平，标志着近三年的赶超发展已取得了阶段性的明显成效。面对新常态，在全国全省经济下行压力加大的背景下，温州经济发展能够逆势而上，取得这样可喜的进步和变化，实属不易。
第一，这是近三年来持续推进赶超发展的结果。近三年来，我们认真贯彻中央和省委省政府的一系列决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，坚持“稳中求进、拼搏奋进”主基调，深入实施“五化战略”和“十大举措”，积极应对各种风险和挑战，着力攻克各种困难和问题，逐年持续推进赶超发展，从根本上扭转了2012年经济断崖式下滑和绝大多数经济增长指标全省垫底的困局。2012年，我市GDP增长6.7%，居全省末位；2013年增长7.7%， 增速比上年提高1个百分点，位次持平；2014年增长7.2%，位次比上年提高1位； 今年前三季度增长8.2%，居全省第四，位次比2012年上升了7位。从28项主要经济指标看，2012年有17项增长指标居全省末位、4项倒数第二；2013年在全省位次前移的有12项，超过全省平均水平的有8项，居全省前三的有6项，居全省末位的有8项；2014年在全省位次前移的有17项，超过全省平均水平的有12项，居全省前三的有6项，居全省末位的有4项；今年前三季度，在全省位次前移的有21项，超过全省平均水平的有15项，居全省前三的有11项，居全省末位的还有3项。
第二，这是近三年来多措并举振兴实体经济的结果。据省统计部门分析，温州经济增长有基础、有支撑，各项指标匹配性强，是振兴实体经济“组合拳”的效应显现。从扩大有效投资看，2013年、2014年和今年前三季度，我市限上固定
资产投资增速分别为24.1%、16.6%和14.9%，始终处于全省第一方阵；预计今年全年投资规模接近“十一五”期间的投资总和，“十二五”期间投资总量是“十一五”期间的3.8倍；特别是限上工业投资持续两年居全省第一，这五年工业累计投资约3000亿元，年均增长25.8%。限上工业投资从2012年的469亿元增加到2014 年的751亿元，增长60.1%；限上工业投资总量2013年反超台州，2014年反超金华。今年1-9月，限上工业投资增长16.4%，比全省高11.8个百分点。实施“百项百亿” 技改工程，“机器换人”投资增幅连续两年居全省第一；今年1-9月，工业技改投资增长19.1%，比全省平均水平高出2.1个百分点。从三次产业看，一产增加值增速从2012年全省末位提升到今年前三季度的第2位，二产增加值增速从2012年全省第9位提升到今年前三季度的第2位，三产增加值从2012年全省第11位提升到今年前三季度的第7位。今年前三季度，第三产业增加值增速比GDP增速高1.2个百分点，总量占GDP的52.9%，增速居全省第二。证券交易额3.9万亿元，增长3.8倍。规上工业增加值从2012年的820亿元增加到2014年的977亿元，增长19.1%；今年1-9月，规上工业增加值增长6.2%，比全省高2个百分点。把网络经济作为“一号新产业”来抓，全市工业企业电商应用率达50%，网络零售额和居民网络消费额均居全省第三。近两年“个转企”“小升规”“企转股”数量均居全省第一。从三次产业贡献看，服务业拉动GDP增长4.5个百分点，同比提高1.8个百分点，对GDP 的贡献率达54.5%。工业拉动GDP增长2.6个百分点，同比下降0.7个百分点，对GDP 的贡献率为32.9%；建筑业拉动GDP增长1个百分点，同比提高0.2个百分点；农业拉动GDP增长0.1个百分点，同比持平。从化解“三大经济风险”看，企业金融风险化解取得重大突破，9月末全市不良贷款率为3.86%，比年初下降0.23个百分点； 关注类贷款比例6.25%，比年初下降0.26个百分点。不良贷款率已从2014年最高时的4.68%下降至今年9月末的3.86%，近三年第一次实现不良贷款总额下降到300亿元以下、不良率下降到4%以下的“双降”目标。房地产市场“量升价稳”态势得到巩固，1-9月，市区商品住房销售同比上升53%，每平方米均价稳定在1.7万元左右；待售商品住房下降36%，目前库存去化周期为8.5个月；存量住房交易同比上升93%。企业效益有所恢复，1-8月全市规上工业利润总额增长2.5%，较上半年回升1.8个百分点。
第三，这是各地各条战线你追我赶、奋力拼搏的结果。近三年来，各县（市、区）比学赶超、争先移位，呈现了“第一方阵勇当顶梁柱、第二方阵充满活力、第三方阵后发崛起”的良好态势。就今年前三季度来讲，GDP增速前三位的是龙
湾、乐清、洞头和平阳，乐清的GDP、规上工业总产值、规上工业增加值、限上固定资产投资、限上工业投资等指标增速均超过全市平均水平，瑞安的限上固定资产投资、限上工业投资、限上消费品零售额等指标增速均超过全市平均水平， 鹿城的规上工业总产值、限上工业投资、限上技改投资等指标增速均超过全市平均水平；龙湾、平阳、永嘉的规上工业增加值增速高于全市平均水平，龙湾、永嘉、苍南、平阳的限上固定资产投资增速高于全市平均水平，瓯海、平阳、龙湾、永嘉的限上消费品零售额高于全市平均水平；洞头的GDP、限上消费品零售额增速和文成的工业技改投资增速高于全市平均水平。各条战线齐心协力、加压奋进， 有力推动了许多领域工作在全省争先移位。比如，近两年城乡统筹发展水平提升幅度从全省末位提高到全省第一；科技进步综合评价从全省末位升至全省第四； “三改一拆”累计完成总量居全省第一；“五水共治”累计投资、社会捐资均居全省第一。
赶超发展的实践告诉我们，面对“百舸争流、你追我赶”的竞争态势，我们既要从自身发展作纵向比较，认清遇到的新情况新问题；又要从全省发展大局中作横向比较，进一步增强赶超发展的紧迫感，切实以正确的思路、得力的举措实现“弯道超车”。
二、越是发展态势好越要看到问题，越要保持清醒头脑
在世界经济复苏乏力、国内省内经济稳中趋缓的大背景下，温州经济发展正处于全面化解风险、全面转型赶超的关键期，增长动力调整转换面临较多机遇， 但也面临不少困难和问题。
一是一些经济增长指标仍然滞后。今年1-9月，28项主要经济指标中，低于全省平均水平的仍有12项指标，其中6项仍为负增长，包括房地产开发投资、进出口总额、出口总额、实际利用外资、全社会用电量、工业用电量；居全省末位的指标有3项，分别为实际利用外资、全社会用电量、工业用电量。
二是制约发展的因素仍然不少。企业金融风险影响仍在持续，不良贷款和关注类贷款总额仍然较大，9月末不良贷款余额294亿元，关注类贷款余额476亿元。市场需求不足导致大多数传统产业和小微企业生产经营困难，工业品价格下降和劳动力成本上升不断挤压企业盈利空间，也影响了税收收入。投资增长后劲不足， 大项目少、带动力不强，前三季度新开工大项目减少66个，企业投资意愿下降。外贸出口形势仍然严峻，外向型经济发展竞争力不强。产业转型升级任务繁重， 新动能形成仍需时日。
三是各县（市、区）发展不平衡问题仍然突出。1-9月，GDP增速低于全市平均水平的有瓯海、泰顺、瑞安、苍南、鹿城。规上工业增加值增速低于全市平均水平的有瑞安、洞头、鹿城、瓯海、苍南、泰顺、文成。限上固定资产投资增速低于全市平均水平的有鹿城、瓯海、文成、泰顺、洞头。限上批零住宿餐饮销售总额增速低于全市平均水平的有永嘉、泰顺、苍南、瑞安、洞头、鹿城。
对此，各地各部门各位领导同志都要对号入座，明确自己分管地区或领域薄弱环节，及时研究应对之策，早日攻克薄弱环节，改变落后局面。
三、奋力冲刺四季度，确保完成年度目标任务
今年剩下时间不多，但任务还很繁重，各地各部门要盯紧目标，倒排时间， 奋力冲刺，全力以赴打好攻坚战、决胜战，确保完成年度目标任务，确保“十二五”圆满收官。
一要攻难点、补“短板”。要对今年既定的目标任务逐项进行“回头看”， 对各项经济指标进行深入分析，对增速低于全省平均水平的12项指标，包括房地产开发投资、进出口、实际利用外资、全社会用电量、工业用电量等出现负增长的指标，要分析原因、研究对策、落实责任，千方百计扭转局面。各县（市、区） 要深化对标工作，对增速低于全市平均水平的、比上半年有所回落的指标，要逐一排查梳理，逐项落实措施，加压奋进、迎头赶上。尤其要完善促进外贸增长的政策措施，组织开展“外贸百日攻坚”活动，加大出口市场开拓力度。要加大企业金融风险化解力度，力争今年不良贷款余额和不良贷款率实现更大“双降”目标。
二要抓重点、见实效。要以“八大攻坚”为抓手，以“稳增长、促转型、深改革、惠民生”为重点，全力抓好今年部署的各项重点工作的落实。（1）着力扩大有效投资。要抓住国家精准调控扩投资的有利时机，继续加大工业投资力度， 深入挖掘民间投资、房地产开发投资的潜力，力争完成固定资产投资3500亿元、增长15%的目标。（2）狠抓项目建设。要大力实施政策处理“清零”行动，强化土地、资金等要素保障，抢抓项目进度，推动计划开工项目全面开工，确保完成264亿元的省“411”项目投资计划和500亿元的市重点工程投资计划。（3）加快推进产业转型升级。要加快瓯江口产业集聚区、浙南沿海先进装备产业集聚区建设，进一步理顺体制，发挥更大的作用，努力成为新的重要增长极；大力实施“510” 产业培育提升工程，深入实施“四换三名”“三转一市”，重视破解“规上变规下”问题，以网络经济+创业创新+“温州制造2025”来推进产业转型升级；大力*【联系微信dadawk01】
发展现代服务业，促进消费市场回暖向好。（4）深化改革开放。要重点抓好市级“10+1”重点改革项目和各县（市、区）“3+1”重点改革项目的深化、总结和推广，抓好对韩、对美合作签约项目的推进和落实。（5）切实改善民生。要抓好民生“十件实事”，在交通治堵、食品安全、人居环境、便民服务等方面让老百姓得到新实惠。（6）加强社会稳定工作。要深入开展“百日维稳攻坚大会战”，全面落实社会治安综合治理、非访信访管理、消防和安全生产监管、宗教事务依法管理、网络舆论管理等各项工作，确保社会和谐稳定。
三要出亮点、上水平。要抓住当前进展良好的特色工作，乘势而上，加大力度，进一步彰显今年的工作成效。（1）加快推进小微企业园建设。抓小微企业园建设，是扩大有效投资、破解空间制约、转变发展模式的创新举措、战略举措， 具有“一石多鸟”的效应。要对照今年“在建小微企业园达到100个、入驻企业产值达到100亿元”的目标，抓好项目开工和企业入驻两个关键环节，把供地作为重中之重的任务来抓，确保完成年内剩余2346亩的供地任务。（2）大力推进“温商回归”。要按照“创新、精准、高效”的要求，深入实施“温商回归三年超三千亿”工程，坚持工作再发力，想方设法推动贸易回归，确保超额完成“温商回归”到位资金1000亿元的年度目标任务。（3）加大推进旅游业发展力度。深入谋划“五色旅游”“十大景区”建设，抓紧谋划实施一批重点项目，特别是积极引导创意旅游发展。（4）深化“3+1”亮点区块建设。要加快工作进度，确保完成“3+1”亮点区块建设年度任务，确保中央绿轴公园二期如期开园；完善提升城市中轴规划，确立城市中轴引领，打造温州城市新中心。同时，要启动“一路一桥”规划建设，特别是要把瓯海大道打造成为温州大都市的畅通大道、景观大道、迎宾大道。（5）持续改善和优化发展环境。要围绕“两美”温州建设目标，深化“三改一拆”“四边三化”“五水共治”“六城联创”，力争年内完成“六城联创”收官创建。
四、明年工作要早谋划早部署，确保开年就早干大干，努力实现“开门红” “全年红”
X的十八届五中全会即将召开。大会闭幕后，各级各部门要迅速掀起学习贯彻中央全会精神的热潮，紧密结合温州实际，深入谋划富有前瞻性、务实性、特色性、科学性的“十三五”发展规划。同时，要把“十三五”发展规划研究与明年工作谋划结合起来，把全面工作与重点问题研究结合起来，深入开展明年工作思路调研，立足新起点，谋划新赶超，开创新局面。我们考虑，明年要以保持赶
超态势、走在全省前列为奋斗目标，动员全市上下“早干、快干、巧干、大干”， 因势而动、顺势而为、乘势而上。因此，明年的工作要提前谋划，力争岁末年初基本部署到位。近期，市委市政府将组织开展明年发展19个重点问题调研，力争在11月上旬完成以下重点课题。
（一）赶超发展的空间支撑问题。土地是财富之母。明年要实现7-8%的GDP 增速，关键要解决发展空间问题。市直有关部门和各县（市、区）对明年有多少新增用地，能盘活多少存量用地，对明年工业、服务业、房地产等领域的用地需求，要做深入的测算分析，做到心中有数。要专题研究批而未供、供而未用土地和闲置土地清理方案，在加快围垦工程建设、深化城镇低效用地再开发试点、完善土地储备制度等方面也要深化研究。请王祖焕同志牵头，提出研究意见建议。
（二）扩大有效投资的重点领域问题。保持赶超发展的良好态势，争取进入全省第一方阵，需要谋划更多的新增长点。其中，市委考虑，要抓住有效投资这个“牛鼻子”，研究提出“十大投资重点”，突出小微企业园、“机器换人”、创意旅游、房地产、交通、能源、“五水共治”、城中村改造、特色小镇、农村居家养老等重点领域的投资分析，拿出实实在在的项目和资金拼盘，强化赶超发展的投资支撑。请陈作荣同志牵头，研究提出意见建议。
（三）深化“温商回归”问题。温商是温州赶超发展的最大、最特、最活的资源，是温州特殊特有的稀缺资源，是潜在外在的潜力资源，是有情有义的活力资源，是能量无限的实力资源。抓住了“温商回归”，就抓住了赶超发展的第一推动力。前天，我专门对“温商回归”工作作了调研，提出要创新实施“温商回归”“十大举措”，包括深化实施“领头雁”工程，深化招商专员工作，深化省域温州商会组团回乡投资考察，深化领导挂钩联系重点项目制度，创设十大产业招商组，加快构建全国商会网络，充分发挥“温商回归”投诉中心作用等。尤其要研究推动“80后”温商新生代回归工程的系列举措和政策，包括组建全国新生代温商联合会、建立创业基地和“创客空间”、开展创业创新大赛等，形成“温商回归”的新潮流。请胡纲高同志牵头，进一步深化研究，提出意见建议。
（四）工业经济发展问题。发展工业、振兴实体经济，依然是明年工作的主攻方向。要研究确定符合赶超发展要求的工业经济增速，在规上工业增加值、工业投资等指标安排上要高于全省平均水平；围绕市场需求、企业需求，谋划推出更加务实、更有针对性的扶工政策，以网络经济+创业创新+“温州制造2025”来推动工业转型升级的举措。请胡纲高同志牵头，研究提出意见建议。
（五）现代服务业发展问题。现阶段我市第三产业增加值占比超过50%，已成为推动经济发展的主力。要把发展现代服务业摆到更加重要的位置，重点围绕挖掘温州消费潜力，明确明年抓服务业发展的重点和举措。请陈作荣同志牵头， 研究提出意见建议。
（六）扩大开放及外经外贸外资工作问题。针对温州外贸外资负增长问题， 要研究明年促进外贸进出口的新思路新途径和加大利用外资工作的有效办法，努力扭转被动局面。针对改革与开放“一条腿长一条腿短”的问题，要深入研究对台对韩对美开放合作的新举措，深化综合保税区申报工作，努力提高温州对外开放水平。请苗伟伦同志牵头，研究提出意见建议。
（七）加快构建综合交通体系问题。深入研究以“连通高铁、提升机场、加密高速、发展城轨、优化港口、强化枢纽”为抓手，加快构建对内对外综合交通体系。尤其要加快推进杭温高铁项目的前期工作，争取早日开工建设，打造杭温1小时交通圈。请陈建明同志牵头，研究提出意见建议。
（八）大都市建设问题。深入研究以城带乡、城乡一体化发展，推动县域发展向都市区发展转型，加快建设生态型、智慧型、时尚型大都市区。市区要加快推进“3+1”亮点区块建设，推进迎宾大道建设，打通温州大道和瓯江路，启动大罗山开发保护利用。请王祖焕同志牵头，研究提出意见建议。
（九）美丽乡村建设问题。研究提出明年加强农村环境综合治理和建设、打造美丽乡村升级版的思路和举措。请任玉明同志牵头，研究提出意见建议。
（十）民生实事和社会事业发展问题。研究提出明年抓居家养老、停车库建设等民生实事和教卫文体等社会事业发展的思路和举措。请王祖焕、郑朝阳、陈建明同志分别牵头，研究提出意见建议。
（十一）思想文化建设问题。研究提出明年深化“新青年下乡”活动、农村文化礼堂建设、影视业创新发展等重点工作的思路和举措。请胡剑谨、郑朝阳同志牵头，研究提出意见建议。
（十二）深化改革问题。研究提出明年深化改革的重点领域和突破口，以深化改革来增创体制机制新优势，激发赶超发展活力。请仇杨均同志牵头，研究提出意见建议。
（十三）深化金融综合改革问题。研究提出明年化解企业金融风险、深化金融综合改革的思路和举措。请王毅同志牵头，研究提出意见建议。
（十四）加强平安建设问题。深入分析影响社会和谐稳定的源头性、根本性、
基础性问题，全面深化社会管理创新，解决各类突出问题，推进平安大市、和谐社会建设。请钱三雄、黄宝坤同志牵头，研究提出意见建议。
（十五）加强地方立法工作问题。研究制定明年立法计划，明确总体思路、目标要求和对策举措。请黄德康同志牵头，研究提出意见建议。
（十六）加强协商民主和民主监督问题。发挥政协职能作用，加强对机关作风效能的民主监督，积极为推动温州新赶超献计献策。请余梅生同志牵头，研究提出意见建议。
（十七）加强领导班子和基层组织建设问题。研究提出明年加强领导班子和干部队伍建设、加强基层X组织和基层政权建设的思路和举措。请姚高员同志牵头，研究提出意见建议。
（十八）加强统战工作问题。研究提出明年加强统战工作的新思路新举措。请施艾珠同志牵头，研究提出意见建议。
（十九）深化作风效能建设问题。明年在深化作风效能建设、进一步改善发展软环境方面，必须创新举措、加大力度。要探索研究加强机关作风效能建设的长效机制。尤其对那些思想陈旧、思路老套、死搬条规、不愿担责、工作拖拉而影响温州投资发展软环境的，要研究采取有力有效的约束措施。要树立一批正面典型，曝光一批反面典型，形成正确的导向。请宋志恒同志牵头，研究提出意见建议。
努力开创新常态下温州赶超发展新局面
（2015年）
新常态下推进温州赶超发展，是当前和今后一个时期温州市委市政府肩负的重大责任和历史使命。我们要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导， 以“八八战略”为总纲，认真贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，按照“干好一三五、实现四翻番”的要求，实施“五化战略”、深化“十大举措”，努力开创新常态下温州赶超发展新局面，不断推进“温州模式”创新发展。
一、新常态下推进温州赶超发展的新认识和新境界
认识新常态，适应新常态，引领新常态，是中央和省委的要求，是把握温州赶超发展大局的大逻辑。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于经济新常态的重大论述，切实把思想和行动统一到中央和省委的认识和判断上来，并紧密联系温州实际，进一步认清新常态下温州赶超发展的平衡点和着力点，切实做到清醒、坚定、有为。
（一）新常态下温州赶超发展是一种逆势发展，既要牢牢把握新机遇，又要有效应对新挑战。新常态是减速换挡，而温州当前需要提速增效。近些年受企业金融风险持续严重影响，温州经济发展跌到了谷底。2012年温州主要经济增长指标大多处于全省末位，这与温州原有在全国、全省的地位和作用极不相称。新常态下温州如果随波逐流，那就难以摆脱后进状态，必须搏击中流、逆势而上。新常态的“九大趋势性变化”给温州逆势发展带来了“六大机遇”： 增长速度从10%的高速转向7%左右的中高速，为温州今后追上全国、全省发展步伐降低了难度，也为加快转型发展腾出了精力和空间。消费需求拉开档次， 个性化、多样化消费渐成主流，为温州率先发展时尚产业、建设时尚之都提供了广阔的市场空间。国际收支双顺差向收支基本平衡方向发展，为温州扩大对外开放创造了利好环境。互联网技术加快发展，创新方式层出不穷，为温州大力发展以网络经济为重点的信息经济注入了新动力。小微企业作用更加凸显， 生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征，为温州以小微企业为主体的民营经济开辟了发展前景。在新农村建设、城中村改造、产业转型升级、生态环境建设等方面发现培育新的经济增长点，为温州挖掘发展潜力明确了工作重点。同时，新常态也带来了新挑战，主要是：温州更早进入新常态，受“三期叠加”的影响更深；区域竞争日趋激烈，面临着“标兵渐远、追兵渐超”的
巨大压力；创新驱动发展的体系尚未有效建立，动力转换难度比较大；国家完善财政税收、地方债务等管理体制，对今后投资建设提出了更高要求。我们必须善于抢抓机遇、勇于应对挑战，化挑战为机遇、变压力为动力，努力开辟赶超发展新天地、赢得逆势发展新希望。
（二）新常态下温州赶超发展。是一种超常规发展，既要肩负起赶超发展的责任担当，又要肩负起转型发展的历史使命。新常态下温州面临着赶超发展与转型发展的双重任务，既要首先解决好转型发展相对滞后的问题，又要以转型发展来推进赶超发展，这就是超常规发展的重要特征和要求。多年来温州经济发展存在传统路径依赖的惯性，经济“脱实向虚”、产业空心化和“低小散” 问题非常突出，结构性、体制性的深层次矛盾和问题尚未得到有效化解，从而导致经济发展困难重重，经济发展质量效益不高、竞争乏力、后劲不足。改变落后面貌、实现赶超发展，关键要走转型发展的路子。转型发展是新常态的内在要求，是赶超发展的题中之义和主要途径。我们必须肩负起赶超发展与转型发展“两副担子”，树立超常规理念，采取超常规举措，大胆探索以转型发展来推进赶超发展的新路子，努力实现赶超发展与转型发展互促共进。
（三）新常态下温州赶超发展是一种统筹发展，既要找到难点精准发力攻克，又要明确节点发挥潜能优势。深入分析温州经济形势，企业金融风险是近几年来温州经济陷入困境的综合反映，是制约温州赶超发展的最大阻力。企业金融风险爆发之前，我市GDP增速的10%左右是由金融业增加值贡献的。企业金融风险导致金融业增加值下降，相当于拉低GDP增速1个百分点。去年我市处置了不良贷款394亿元，相当于降低不良贷款率5.36个百分点，2012年至今累计处置不良贷款818亿元。目前还有不良贷款余额300亿元，关注类贷款余额478亿元。按去年化解进度测算，假设今后不再新增不良贷款，至少需2年才能消化企业金融风险的影响。从一定意义上讲，金融风险化解之日，就是温州经济赶超之时。以全省平均发展水平为赶超标杆，新常态下温州赶超发展可分为追赶期与超越期两个阶段，今后两三年将是追赶期，至少两三年之后才会进入超越期。因此， 新常态下温州赶超发展的三大体现，就是增长速度要先赶后超，转型发展要走在前列，各项工作要争先晋位。我们必须遵循赶超发展的经济规律、社会规律和自然规律，从温州现阶段发展的客观实际出发，明确时间节点，抓住发展难点，保持“稳中求进”的定力，增强“克难奋进”的勇气。同时，要深刻认识到温州具有赶超发展的巨大潜能和独特优势，这就是温州人创业创新精神和温
州人资源这一宝贵的精神财富和巨大的物质财富。这是温州赶超发展的底气所在、自信所在、力量所在。我们一定要增强对温州人创业创新精神的自信，充分发挥温州人资源这一独特优势，力求以最优的战略、最有效的路径、最得力的举措实现“弯道超车”。这就是新常态下推进温州赶超发展的新境界。
二、新常态下推进温州赶超发展的目标要求和战略导向
今年和今后一个时期，推进温州赶超发展的总体要求是：深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持以“八八战略”为总纲，认真落实中央和省委省政府的重大决策部署，按照“干好一三五、实现四翻番”的要求，坚持“稳中求进、克难奋进” 工作基调，围绕“赶超发展、再创辉煌”战略目标，实施“五化战略”，深化“十大举措”，全面加快转型升级，全面深化改革开放，全面推进法治建设， 全面保障改善民生，全面加强从严治X，努力开创新常态下温州赶超发展新局面，不断推进“温州模式”创新发展。在具体实践中，要高度重视研究和积极组织实施“五化战略”：
（一）要研究和实施生态化战略。走向生态文明是二十一世纪发展的大趋势。生态化是新常态下经济转型发展的新趋势，是人民群众对绿色环保健康生活方式的新追求，对温州赶超发展具有底线约束和目标引领作用。要按照“两美”建设的总体部署，以遵循自然规律的可持续发展为要求，以经济生态化、生态经济化为主攻方向，以“五水共治”和“三改一拆”为突破口，优化生态环境，发展生态经济，提升生态功能，培育生态文化，创新生态建设体制机制， 努力把温州打造成为生态文明先行区。
（二）要研究和实施信息化战略。信息化是当今时代进步的最重要的推力， 是现代化的显著标志，正对人们的生产方式、生活方式、消费方式带来重大变革。发展以网络经济为重点的信息经济，是温州赢得信息时代最大红利的战略选择，是营造经济竞争新优势的重大举措，是提升群众生活品质的重要内容。要按照省委省政府“加快发展信息经济、打造信息经济大省”的重大部署，加强信息基础设施建设，提升发展电子商务，大力发展信息产业，扩大信息消费， 努力打造国家电子商务示范城市和国家智慧城市，以信息化为动力推动经济转型升级和社会文明进步。
（三）要研究和实施时尚化战略。时尚化蕴含了消费需求的升级换挡，体现了文化力和科技力、创造力和个性化的高度融合，是传统轻工产业转型升级
的最佳路径，是城市华丽转型的内在动力。时尚产业是品质、品牌、品位的有机统一体，时尚产业本质上就是高效产业。推动时尚化是发展高效产业的战略举措，是彰显温州城市特色、提升城市竞争力和美誉度的出彩之招。要坚持智造和消费“双轮驱动”，积极构筑时尚精品制造名城、国际时尚消费名城，进一步提升时尚产业综合实力和竞争力，逐步建成智造发达、品牌荟萃、市场活跃、影响力大的时尚之都。
（四）要研究和实施都市化战略。都市化是现代城市发展的新趋势。建设温州都市区，是我省四大都市区发展重大布局，是巩固和提升温州在全国全省的地位和作用的基础支撑。要按照“一主两副三极多点”的空间布局，以“时尚之都、山水智城、民营高地、温商家园”为特色定位，以推进新型城市化为途径，以构建现代基础设施网络为支撑，着力提升都市核心区能级，推进美丽县城、美丽乡村建设，以城带乡促进城乡一体化发展，加快县域各自发展向都市区统筹发展转型，努力建设生态型、智慧型、时尚型都市区。
（五）要研究和实施国际化战略。国际化是积极应对全球化深入发展新趋势、强化改革开放新优势的有效途径。温州具有华侨资源、口岸开放、海空大港等特殊优势，具备国际化的先决条件。推动国际化，是改变温州改革与开放“一条腿长一条腿短”局面的有力举措，有利于更好利用两种市场、两种资源， 为赶超发展开拓新空间。要抓住实施“一带一路”国家战略的重大机遇，加强温州与发达国家的交流合作，着力改善对外开放条件，坚持进口贸易、转口贸易、出口贸易一起上，促进“走出去”和“引进来”互动，以积极扩大对外开放赢得区域发展竞争的主动权，不断提升温州国际化水平。
“五化战略”是“十大举措”的战略提升，是新常态下温州赶超发展的内在要求，是“八八战略”总纲在温州的深化和创新实践。确立和实施“五化战略”，顺应时代潮流，贯彻上级精神，切合温州实际，体现承前启后、与时俱进。我们要逐一深化研究，适时作出部署，全面付诸实施，使之真正成为新常态下引领温州转型发展新实践、开辟赶超发展新境界的重要战略。
三、新常态下推进温州赶超发展的主要途径和主要任务
新常态下推进赶超发展，必须抓住关键领域和主要矛盾，找准着力点和突破口，切实以转型发展来推进赶超发展。
（一）加快推进经济转型升级，努力构建赶超发展新格局。以转型发展推进赶超发展，中心任务是转方式调结构。要围绕发展高效产业、打造高效经济
的目标要求，着力推进“四大转型”，努力构建“四位一体”的现代经济体系。要大力推进产业转型，加快构建现代产业集群。积极实施“510”产业培育提升工程，开展工业强县、强镇、强企“三强竞赛”。建立完善浙南沿海先进装备产业集聚区和瓯江口产业集聚区运行机制并加快规划建设，整合优化提升高新区、经开区和各类产业园区，努力培育良好的产业生态圈。坚持品质、品牌、品位“三品”齐抓，发挥“温州制造”和“温州市场”的优势，推动轻工产业向时尚产业转型。着力培育发展网络经济、旅游休闲、健康医疗、现代金融、文化创意等新兴产业，加快培育“特色小镇”，彰显区域产业特色。支持建筑业做大做强，促进房地产市场健康发展。鼓励大中小微企业联盟，推动全产业链式发展。大力发展生产性服务业，优化产业集群配套服务。保障粮食安全， 扎实推进农业“两区”建设，推广“三位一体”农村合作体系，大力发展高效生态农业，加快推进农业现代化。
要大力推进企业转型，加快构建现代企业集群。深入实施“四换三名”， 引导和鼓励企业“退二进三”，实现“腾笼换鸟”；组织开展工业技改攻坚， 实施500项“机器换人”项目，实现劳动生产率和增加值率双提升；抓好“空间换地”，提高厂房容积率，实现土地节约集约利用。深入实施“三转一市”， 加快现代企业制度建设，推动管理模式创新。大力培育发展总部型企业及龙头骨干企业；以小微企业园建设为载体，鼓励支持科技型、成长型、精专型中小微企业入园。加大环境保护、知识产权保护、劳动者权益保护力度，倒逼小微企业转型升级。
要大力推进市场转型，加快构建现代市场集群。推动市场模式从以实体市场为主向实体市场和虚拟市场并重发展转变，大力发展网络经济，加快网络经济产业集聚区和园区建设，推进传统专业市场“迁改并转”，促进实体市场与现代流通、信息技术嫁接。推动贸易结构从以出口贸易为主向出口、进口、转口贸易并重发展转变，积极争取国家跨境电子商务试点城市，依托温州人网络培育进口产品市场，努力打造国际时尚消费品进口贸易高地。推动贸易内涵从以商品贸易为主向商品贸易和服务贸易并重发展转变，积极引进国际知名会展公司，扩大时尚产品博览会的影响力。把旅游业作为服务业龙头来抓，推动旅游资源深度整合，加快引进和建设现代化旅游设施大项目，做大做强旅游经济。
要大力推进城市转型，加快构建现代城市集群。建立大都市区建设统筹协调机制，保障城市总体规划实施。要强化市区“3+1”亮点区块建设攻坚，加快
推进城市重点区块建设，切实增强核心区的带动力和竞争力。组织开展“水岸同治”重点片区建设攻坚，把“五水共治”和“三改一拆”有机结合起来，谋划和实施一批区块综合整治重大项目加大城中村改造和拆迁安置力度，打造城市有机更新的新样板。对接长江经济带建设，构建现代交通网、信息网、物流网，尤其要加快沈海高速公路温州段、绕城高速公路西南线、龙丽温高速公路、市域铁路、金温铁路扩能改造、温州港、七都大桥北汊桥、大门大桥等重大交通基础项目建设。深化时尚之都建设，抓好“东方时尚岛”、“时尚新天地”、五马时尚商圈、时尚产业园等大平台建设。积极推进苍南龙港国家新型城镇化综合试点，加快培育发展小城市和中心镇。引导公共资源配置向农村倾斜，打造美丽乡村升级版。加快欠发达地区发展和农村扶贫开发，促进城乡统筹发展。
新常态下以转型发展推进赶超发展，核心是转换动力。要围绕增强发展活力和动力的目标要求，着力推进以改革为主向改革与开放并重转变，以投资驱动为主向投资与创新“双驱动”转变。
要狠抓改革攻坚。以当好全面深化改革排头兵为要求，围绕“六大领域40 项改革项目”，在新一轮金融综合改革、政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、国企改革、资源要素市场化配置、投融资体制、农村产权制度、基层社会治理体系、司法体制、X的建设制度等方面推出既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措。认真梳理年度“十大重点改革攻坚项目”，力争在若干领域取得新的重大突破，提高温州改革在全国全省影响力。抓好已批的国家级和省级改革试点，努力把改革试点变成改革示范。鼓励各地自主申报一两项突破性改革内容，争取列入省级以上改革试点。强化改革项目化管理，完善绩效评估和督查考核机制，确保改革取得明显成效。
要扩大对外开放。把对韩开放合作作为主攻方向，高起点规划建设“温州韩国产业园”，加快开工建设“韩国时尚新天地”和“医乐园”项目，加强对韩招商引资工作。要着手启动与美国新泽西州合作交流的对接工作。主动对接“一带一路”、长江经济带国家战略，加强温州联系浙中通往中西部地区的铁路通道布局规划和建设，构建陆海双向开放新格局。加快拓展国际市场，加强在装备制造、时尚产业、科技创新等领域的国际合作。加快电子口岸建设，推进保税物流中心（B型）建设，力争综合保税区获批。深化对台开放，加快推进海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设。
要扩大有效投资。深入实施“赶超发展三年超万亿投资计划”，强化有效投资攻坚。加快研究落实核电等重大能源项目，抓好瓯飞工程等一批重大围垦项目，引进一批投资规模超20亿元乃至超50亿元的产业大项目。把谋划大项目作为“一把手工程”来抓，加强项目储备，科学安排投资计划，实现滚动发展。组织开展小微企业园建设攻坚，把建设小微企业园作为扩大工业投资的最大亮点和重点来抓，加大推进力度。抓好城镇低效用地再开发试点，创新开辟投融资渠道，破解用地和融资瓶颈制约。深入实施“温商回归三年超三千亿工程”， 强化精准招商，抓好“百名领头雁工程”，充分发挥招商专员作用，着力推动“贸易回归”、“总部回归”、“高端项目回归”。开展“温商回归”落地攻坚，着力提高履约率、项目落地率和资金到位率。坚持招温商、大商、外商一起上，大力引进央企、中国民企500强、世界500强企业。
要强化创新驱动。加快推进高新区、大学科技园等创新平台建设，谋划创建浙南科技城。要充分发挥高校在融入地方、服务发展中的重要作用，支持中科院生材所、激光与光电产业联合研究院、系统流程装备研究院、北航温州研究院、中津先进科技研究院等建设，努力打造“温州硅谷”。抓住新一轮人才回归的浪潮，强化招才引智，深入实施“国千”、“省千”计划，大力培育引进科技创新领军人才，加强高技能人才队伍建设。设立政府引导基金，引导民资投向科技成果转化项目，更多靠产业化创新来培育新的经济增长点，形成大众创业、万众创新的生动局面。以质量强市示范城市建设为抓手，加快建立涵盖产品、工程、服务、环境等领域的质量清单制度，全面提升温州发展质量。
要控风险减阻力。组织开展企业金融风险化解攻坚，确保实现不良贷款余额和不良贷款率持续“双降”，力争实现从“风险先发”到“率先突围”的转变。统筹运用融资支持、还款方式创新、应急转贷、整合重组和破产重整、和解、清算等行之有效的举措，加强分类处置。探索组建地方金融资产管理公司， 创新金融债权案件司法处置机制，加强互联网金融创新和监管。创新财政资金竞争性存放机制，促进信贷投放环境优化。积极推动地方法人金融机构做大做强做多，探索组建小微企业信保基金。严厉打击“逃废债”和恶意欠薪行为， 优化社会信用环境。
（三）加快推进法治德治，努力营造赶超发展新环境。以转型发展推进赶超发展，要有良好的环境支撑。要坚持法治与德治并举，扎实推进治理体系现代化建设，促进社会和谐稳定，促进生态环境持续改善。
要强化依法治市，努力建设“法治温州”。认真贯彻X的十八届四中全会和省委十三届六次全会精神，制定和实施全面深化法治温州建设的意见。坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协履行职能，统筹协调各级人大、政府、政协班子之间的关系， 支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，加强民主X派、工商联和无X派人士工作，加强X管武装工作和国防后备力量建设，争创全国双拥模范城市“四连冠”，支持工青妇等人民团体开展工作，认真做好老干部工作， 加快推进基层民主ZZ建设。适时推进地方立法工作，加强地方立法能力建设。深入推进法治政府建设，改革和完善行政执法体制。积极落实司法体制改革任务，推进司法规范化建设。推动领导干部带头学法守法，切实提高公民法治素养。全面开展“同心同行•共建和谐”活动，依法加强宗教事务管理，促进宗教与社会主义社会相适应。
要加强民生社会建设，努力建设“平安温州”。深化平安大市创建，深化以“六防工程”为核心的社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。落实重大决策社会稳定风险评估机制，依法处置各类突发事件，加强安全生产、消防安全隐患整治力度，有效化解历史遗留问题。落实“7431”网络管理新模式，进一步净化网络空间。推进社区规范化建设，培育和规范服务型社会组织， 壮大志愿者和社工队伍，提高基层社会自我管理服务能力。办好“十大民生实事”，切实解决交通拥堵、看病难、上好学难、食品安全等民生问题。优先发展基础教育，实施薄弱学校改造提升三年行动计划，推动优质教育均衡发展。支持温州医科大学、温州大学、温州肯恩大学、浙江安防职业技术学院等发展， 大力推进职业教育发展。加快重点医院项目建设，完善基层医疗卫生服务体系， 创成省级卫生强市。提高人口素质，优化人口结构。深入实施全民健身计划， 提升竞技体育和群众体育水平。完善城乡养老新模式，大力发展城镇养老事业。推进社会保障扩面提标，完善社会保障体系。
要加大环境整治建设力度，努力建设“生态温州”。打好“五水共治”攻坚战，着力实施一批治水工程，开展消灭黑臭河大行动，强化城乡污水治理， 力争治水工作走在全省前列。组织开展“六城联创”攻坚，力争创成全国文明城市、国家园林城市、国家环保模范城市和国家历史文化名城。打好“三改一拆”、“四边三化”持久战，加大无违建县、无违建镇街创建力度。坚持铁心减排、铁腕治污、铁面执法，抓好六大重污染行业整治扫尾，推进治气、治土。
推进生态功能区建设，深入实施海洋生态行动计划。
要大力弘扬瓯越文化，努力建设“人文温州”。大力弘扬温州人精神，深化“最美温州人”主题活动，培育“时代楷模、最美人物、凡人善举”，重视革命传统教育，加强社会主义核心价值体系建设，不断提高群众道德文明素质。支持瓯塑、瓯绣、瓯剧、瓯窑、瓯菜等“瓯”系列创新发展，打造戏曲故里、歌舞之都、书画名城、百工之乡等文化品牌，努力彰显地域文化特色。抓好电视剧《温州两家人》摄制和播出，传播温州好声音，探索影视产业发展的新模式。完善公共文化服务体系，积极构建都市文化圈，抓好农村文化礼堂建设， 打造群众精神家园。加快文化产业体系建设，办好时尚文化创意产业博览会， 打造一批文化产业集聚区，培育发展文化产业龙头企业。加强海内外温州人联谊互动，进一步凝聚温州人的智慧和力量。
要创新政府治理，努力建设“服务型政府”。正确处理政府与市场、社会的关系，积极稳妥地推进行政管理体制改革，在资源配置、公共服务、市场监管、社会治理、依法行政、绩效考核等方面加大改革创新力度、走在全省前列， 更好地发挥“两只手”的作用，进一步提高行政效能和服务效率，充分激发经济社会发展活力。
四、新常态下推进温州赶超发展的根本保障
适应新常态实现新目标，关键在X。要贯彻从严管X治X新要求，以改革创新精神全面加强X的建设，努力提高X的执政能力、保持X的先进性和纯洁性，进一步发挥X委领导核心作用，切实为赶超发展提供坚强保障。
（一）要加强思想ZZ建设。要深化习近平总书记系列重要讲话精神学习教育，读原著、学原文、悟原理，坚持全面学与专题学、集体研讨与个人自学相结合，在各级X校（行政学院）设立学习习近平总书记系列重要讲话精神专题，不断把学习贯彻工作引向深入。要加强理想信念、X性X风X纪、法治道德教育，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。要善于把握大众心理特点，有针对性地做好舆论引导工作，切实提高做好意识形态领域工作的能力和水平。同时，要引导领导干部多学一些ZZ、经济、社会方面的知识， 多学一点国际、战略、心理等方面的知识，既钻研宏观、又熟悉微观，下大力气完善知识结构、增长实践才干，使之成为ZZ强、懂经济、会管理的领导干部。
（二）要加强领导班子和干部队伍建设。要创新完善选人用人机制，坚持
“凭实绩看德才、凭德才用干部”，改进干部甄别、评价、选拔方式方法，完善干部常态化交流机制，加大对不适宜担任现职领导干部的调整力度，切实在干部“下”的方面动真格。要实施“后备干部梯队成长计划”，注重培养选拔优秀年轻干部、非中共X员干部、女干部和少数民族干部，在克难攻坚的主战场培养锻炼和发现使用干部。要推进干部资源配置向基层倾斜，调动基层干部干事创业积极性。要加强干部管理监督，尤其要研究制定退二线干部和科级转任非领导职务干部的管理办法，实行统一调配，激发工作动力。
（三）要加强基层基础建设。要创新履行基层X建工作责任制的具体举措， 抓好“三级联述联评联考”制度和基层X建工作季度现场会制度的落实。要着力推进基层X建工作信息化建设，力争创出特色、走在全省前列。要全面实施“红色细胞工程”，加强智慧民情收集处置平台建设，实现县域“民情E通”层层通，打通服务群众“最后一公里”。要深化“五星争创”活动，加大软弱涣散基层X组织整顿力度，加快形成一批先进X组织示范群。要理顺乡镇、功能区和社区体制机制，完善基层管理服务平台。要大力推进村民中心建设，打造具有吸引力、引导力和服务力的基层红色阵地。要探索不合格X员评价标准和处理办法，不断提高X员队伍的先进性。要加强“两新”组织X建工作，有效发挥“两新”X组织的作用。
（四）要加强X风廉政建设和反腐败斗争。要加强X的纪律建设，严肃查处违反ZZ纪律和组织纪律的行为。要严格执行中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”，持之以恒纠正“四风”，加力整改，巩固和拓展教育实践活动成果，形成长效机制。要深化机关作风效能建设，加大正风肃纪力度， 深化“反庸治懒”专项行动，着力解决不担责、不作为、不认真、不用心等问题。要抓好X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任的落实，健全权力运行监督机制，解决利用公权公款为私誉买单、“逐名腐败”及利益输送等问题， 完善惩治和预防腐败体系。要加大案件查办力度，推进基层X风廉政建设，深化专项治理，建立农村基层作风巡查制度，以反腐倡廉实效取信于民。
（五）要营造狠抓落实的干事风气。深化细化抓落实，打好“十二五”收官战，明确今年各项重点工作责任分工，加强统筹协调和督查考绩，确保取得实效，并精心谋划“十三五”发展。克难攻坚抓落实，组织开展经济社会发展“八大攻坚”行动（扩大有效投资、“温商回归”落地、小微企业园建设和工业技改、企业金融风险化解、市区“3+1”亮点区块建设、“水岸同治”重点片
区建设、“六城联创”、民生实事工程），排出责任表、任务表、时间表，掀起强大的攻坚态势，以此推动全局工作。精准发力抓落实，因地制宜、因时制宜、因事制宜，精准谋项目、精准抓招商、精准兴产业、精准攻改革、精准解民忧，以庖丁解牛的办法解难题、以滴水穿石的韧劲抓工作，以实效促进发展， 以实绩造福人民。
新常态孕育新希望，赶超发展再创新辉煌。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的正确领导下，同舟共济、奋发图强，改革创新、扎实工作，努力开创新常态下温州赶超发展新局面，谱写“温州模式”创新发展的新篇章。
确立起新理念 担当起新使命
深入学习贯彻习近平总书记在浙考察时的重要讲话精神
（2015年）
习近平总书记在浙江考察重要讲话，赋予了浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，提出了“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的新要求，明确了“八个方面”重点工作的新任务，向浙江干部群众发出了新动员令，为新形势下做好浙江工作提供了根本遵循和行动指南，为浙江转型发展、率先发展增添了强大的精神动力和智慧源泉，既极大地鼓舞和激励了全省干部群众，也考验着我们的能力和担当。我们务必把习近平总书记重要讲话精神作为再谋新发展的指路明灯，务必把习近平总书记对浙江和浙江人民的深情厚意、亲切关怀和殷切期望转化为再创新辉煌的力量之源，坚定不移地沿着习近平总书记在浙江开辟的道路奋勇前进。
夏宝龙书记在省委十三届七次全会上所作的报告，深入解读习近平总书记重要讲话精神，全面部署我省贯彻落实的思路和举措，为我们更加系统深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神上了一堂精彩的辅导课、提供了科学的方法论。这充分体现了省委贯彻落实习近平总书记治国理政重要思想，积极践行“四个全面”战略布局，深入实施“八八战略”的ZZ定力；充分体现了省委坚守X的基层阵地，巩固X的执政基础的ZZ自觉；充分体现了省委洞察基层新情况新问题，推进基层治理体系和治理能力现代化的ZZ担当；充分体现了省委面对新常态，再谋新发展，再创新辉煌的ZZ魄力。学习贯彻好习近平总书记在浙考察重要讲话和省委十三届七次全会精神，必须在三个方面下功夫：
一、深入学习贯彻习近平总书记在浙考察重要讲话精神，必须牢固确立“五个新理念”，真正来一次观念大转变、思想大飞跃
习近平总书记在我省考察时的重要讲话内涵极为丰富、意蕴极为深远，提出了一系列具有重大指导意义的新思想、新论断和新要求。我们要深入学习贯彻，以此来洗礼思想、武装头脑、开辟认识的新境界，切实确立起“五个新理念”：
一要确立“统领”理念，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，坚定不移地沿着习近平总书记在浙江开辟的道路奋勇前进。习近平总书记在我省考察时的重要讲话，通篇贯穿了“四个全面”战略布局和战
略思想，明确了浙江实施“四个全面”战略布局的新要求、新任务。“八八战略”是习近平同志在浙江工作时经过大量调研后提出来的发展战略，既符合中央精神，又切合浙江实际，与“四个全面”战略布局相契合，是推进浙江全域科学发展的总体谋划，不仅是过去、而且是当前和未来引领浙江发展的总纲领、推进浙江各项工作的总方略。
我们必须坚持以八八战略”为总纲，引领和统揽浙江各方面工作，坚持一张蓝图绘到底，不断推进“八八战略”深化细化具体化，确保“八八战略”落地生根、开花结果。要紧紧围绕“四个全面”战略布局，紧密结合温州实际， 统筹赶超发展与转型发展，以转型发展来推动和实现赶超发展；统筹深化改革与扩大开放，继续当好改革试验田，同时努力拉长对外开放这条“短腿”；统筹法治建设和德治建设，努力开辟市域现代治理的新境界；统筹从严治X与科学建X，着力提升X的建设科学化水平。
二要确立“先行”理念，强化“两个一步”的ZZ自觉和责任担当，更好发挥改革探路先锋的作用和转型升级的领跑作用，在加快现代化建设上走在前列，努力实现“五个更”目标。浙江是我国改革的先行区，以勇于改革赢得了先发优势，因善于改革而闻名全国，许多改革创新经验被全国推广。我们要继续发挥探路先锋的作用，先行先试、大胆探索，以国家级和省级改革试点开路， 坚持问题导向与效果导向并举，坚持顶层设计与底层创新结合，切实把全面深化改革引向深入。近年来，省委打出了一套套漂亮的“组合拳”，转型升级已成为浙江工作最鲜明的特色、最突出的亮点。我们要继续当好转型升级的排头兵，坚定不移、一以贯之地打好“组合拳”，在转变发展方式、提升发展质量和效益上充分发挥科学发展的领跑作用。浙江是我国沿海发达地区，经济社会发展水平居于全国前列。我们要以“更进一步、更快一步”为要求，蹄疾步稳地推动现代化建设，使综合实力更强、人民生活更幸福、生态环境更优美、城乡区域更均衡、治理体系更完善。
三要确立“示范”理念，以更高更严的标准要求，在贯彻执行中央大政方针和“八项规定”、整治“四风”问题、深化作风建设、巩固X的执政基础等方面发挥示范作用，更好地为X分忧添彩。省委对贯彻中央的决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，始终高度自觉、不折不扣，充分体现出很强的ZZ定力。我们要进一步增强ZZ敏锐性，做到贯彻中央精神态度坚决、行动迅速、举措有力，一以贯之地当好学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的标兵。
省委执行中央“八项规定”、整治“四风”问题态度鲜明，严肃严厉，率先垂范，层层传导压力，在全省上下营造了风清气正的ZZ生态和社会氛围。我们要保持狠刹“四风”的那么一股狠劲、那么一种力度，确保在深化作风建设上继续为全国作示范。省委全会就新时期全面加强基层X组织和基层政权建设作出重大决策部署，是我省X建领域的理论创新、制度创新和实践创新。我们要把贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委全会精神紧密结合起来，在固本强基上加大探索创新力度，努力为全国提供样板、创造经验。
四要确立“归零”理念，以归零的心态看待过去的成就，在新的起点上推动中国特色社会主义在浙江的新实践。多年来，省委坚持深入实施“八八战略”， 抓工作很准、很实、很紧，善出实招、高招、硬招，经济社会发展和各项事业取得了显著成效，真正体现了“干在实处、走在前列”。这次习近平总书记在我省考察时，对我省近些年来取得的成绩给予了全面肯定、高度评价和由衷赞赏，同时又赋予了浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命。我们要把习近平总书记的鼓舞鞭策化为再谋发展、再创辉煌的动力源，把过去的巨大成绩当作奠基石，不陶醉过去、不盲目乐观，在新的历史起点上再出发， 在新的里程上努力开辟浙江改革开放和现代建设新局面。
五要确立“使命”理念，坚持以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇” 为新使命，努力当好改革开放的排头兵和现代化建设的示范者。习近平总书记号召我们“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”，饱含了对浙江干部群众的殷殷嘱托，赋予了浙江发展新的重要使命。习近平同志曾说过：“我对温州有一个很大的希望，就是希望温州把这部创新史继续写下去，探索新的规律， 创造新的业绩，写出新的经验，为全省带好头，也为全国作示范。”我们一定要牢记习近平总书记的谆谆教导，肩负起应有的责任和担当，以永无止境的追求、要谋新篇的作为，大力弘扬温州人敢为人先、善于创业、勇于创新的精神， 切实把温州改革创新这面旗帜举得更高，扎实推动温州赶超发展、再创辉煌。
二、深入学习贯彻习近平总书记在浙考察重要讲话精神，必须不折不扣落实好“八项新任务”，确保温州改革开发和现代化建设取得新成效
习近平总书记提出的“八个方面”的新任务，是推动浙江各项事业发展的“牛鼻子”。我们要按照“八个方面”的任务要求，紧密结合温州实际，与时俱进地审视我们工作的目标取向、思路举措，逐项进行研究，逐项抓好落实。
一要打好转型升级“组合拳”，着力发展高效经济。要把转型升级作为一
个大战略，作为适应和引领新常态的重要法宝，精准发力，精准施策，坚定不移打好“组合拳”。要坚持以振兴实体经济为主攻方向，加大调结构促转型力度，深入实施“510”产业培育提升工程，加快推进省级产业集聚区和小微企业园建设，大力发展以网络经济为重点的信息经济，积极培育发展时尚产业和新兴产业，加快实施“四换三名”，大力提升发展工业经济，努力打造中国民营经济升级版。
二要深化改革开放，营造赶超发展新优势。要扎实推进“10+1”重点改革项目和各县（市、区）“1+3”重点改革项目，尤其要总结推广“七规合一”、“多证合一”、要素配置市场化改革等试点经验，力争在若干领域取得新的重大突破。要推动温州与韩国、美国以及“一带一路”沿线国家的合作交流，加快推进中韩产业园和海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区建设，切实拉长温州对外开放这条“短腿”。
三要推动城乡发展一体化，积极构建生态型时尚型智慧型大都市区。要围绕“一主两副三极多点”的大都市区体系，加快构建区域经济发展紧密体和功能互补、统筹协调的共同体，提升城乡发展一体化水平。要以“连通高铁、提升机场、加密高速、发展城轨、优化港口、强化枢纽”为抓手，加快构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通体系。要抓好滨江商务区、行政中心区、中央绿轴公园、温州生态园等亮点区块规划建设，打造一流的城市中轴线，努力提升城市形象、品位和竞争力。要坚持生态富民、绿色发展、后发崛起，增强山区和海岛自我发展能力。四要加强思想文化建设，牢牢掌握意识形态工作主动权。要大力践行社会主义核心价值观，进一步打响“大爱城市、道德高地、诚信社会”品牌。要深化“同心同行•共建和谐”活动，依法加强宗教事务管理， 走出一条促进宗教与社会主义社会相适应的新路子。要深化落实“7431”网络管理新模式，进一步使网络空间清朗起来。要加强高校思想ZZ工作，创新开展“在温大专院校每个班级挂钩联系一个村”活动，既充分发挥大学生在农村传播新文化新科技的积极作用，又使大学生在参与社会实践中接受教育。
五要加强和创新社会治理，确保社会和谐稳定。要深化平安大市创建，狠下决心抓好消防和安全生产“双月攻坚行动”，加大信访遗难积案化解力度， 积极推进社会管理创新，健全完善公共安全体系，全力做好互联网大会等重要国际会议的维稳工作，筑牢平安建设的“铜墙铁壁”，确保社会和谐稳定。要深化法治温州建设，以“第一个建立立法机构、第一个确立立法项目、第一个
制定通过相关条例”为着力点，加快地方立法能力建设；以提高领导干部法治思维和依法办事能力为重点，扎实推进法治政府建设；以稳步推进司法体制改革为切入点，全力维护社会公平正义。
六要提升生态市建设水平，努力打造生态文明示范区。要深入实施生态化战略，率先走出一条“绿水青山就是金山银山”的科学发展之路。要实施绿色规划，优化城乡生态和产业规划布局。要加强污染治理和生态修复，以“水岸同治”为主题，深化“五水共治”，让水更清；加强大气污染治理，让天更蓝； 开展土壤污染治理，让地更净，努力打造优美舒适的城乡环境。要大力发展绿色产业，积极推进生态产业化、产业生态化。
七要深化作风效能建设，进一步改善发展软环境。要深入开展“三严三实” 专题教育，确保取得扎实成效。要深入推进巡视“八大整改行动”，按时逐项抓好整改落实。要创新开展市级领导班子成员述实绩活动，切实发挥领导带头表率作用。要推行领导干部“微服私访、随机调研”活动，带头倡导深入基层、发现问题、解决问题的好作风。要落实好每月“无会旬”制度，沉下去抓重点工作落实，走出去抓招商引资、招才引智，跑上去争取政策、资金和项目。要把深化农村基层作风巡查制度作为“打苍蝇”、解决基层热点难点问题、推动信访工作关口下移前移的创新举措。
八要全面从严治X，切实为改革发展提供强有力的保障。要坚持从严治X、X要管X，把严字贯穿于X的建设各个方面，切实做到教育严、管理严、执纪严、惩治严、制度严，扎实推进X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设， 着力抓好“红色细胞工程”，深入开展“五星争创”活动，深化村民中心建设， 努力提高X建工作科学化水平，进一步增强X的凝聚力、影响力和号召力，促进伟大工程和伟大事业协调推进。
三、深入学习贯彻习近平总书记在浙考察重要讲话精神，必须着力构建“四大体系、八个能力”基层治理新格局，进一步巩固X的基层政权和执政基础
加强X的基层组织和基层政权建设，是习近平总书记念兹在兹的一贯要求， 也是这次省委全会作出的重大决策部署。我们要按照中央和省委的部署要求， 紧密结合温州实际，坚持以基层治理体系和治理能力现代化为目标，着力构建以基层X组织为核心的组织体系、依法治理体系、德治教化体系、村居自治体系的四大治理体系，提升基层组织的战斗力、调控力、执行力、发展力、维稳力、引领力、服务力、免疫力等八个治理能力，不断巩固X的基层政权和执政
基础。
一要构建四大基层治理体系。要构建以基层X组织为核心的组织体系，全面加强乡镇（街道）、村（居）、社区和“两新”组织的X组织建设，强化基层X组织在基层的领导核心地位，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用。要构建基层依法治理体系，科学界定乡镇（街道）辖区规模、管理幅度和主要职权， 探索建立乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等平台，强化中心镇管理服务职能，努力推进乡镇法治政府、服务型政府建设。要构建基层德治教化体系，健全完善基层思想道德教育和公共文化服务体系，深入开展基层精神文明建设，以社会主义核心价值观来引领群众，以丰富文化来吸引群众，以身边先进典型来教育群众，打造基层精神家园。要构建村（居）依法自治体系，完善村（居）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，推动基层自治组织自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。
二要提升八个基层治理能力。要以深化“五星争创”活动为抓手，充分发挥星级评定的激励和导向作用，提升基层X组织战斗力。要以优化深化乡镇（街道）改革为抓手，明确功能定位，实行分类管理，优化资源配置，切实提升乡镇（街道）对基层事务的调控力。要以加强基层执政骨干队伍建设为抓手，努力建设一支担当有为、群众拥护、充满活力的基层X员干部队伍，切实提升基层贯彻落实上级决策部署的执行力。要以互联网+“三位一体”新型合作体系建设为抓手，帮助基层群众创业致富，努力提升促进农村经济繁荣的发展力。要以基层平安创建为抓手，有效解决影响社会和谐稳定的源头性、苗头性问题， 提升促进基层社会安定和谐的维稳力。要以村民中心（文化礼堂）建设和深化“同心同行•共建和谐”活动为抓手，把村民中心建设成为基层ZZ中心、文化中心、服务中心，改善基层ZZ生态，提升基层X组织对基层意识形态工作的引领力。要以深化“红色细胞工程”为抓手，打通联系服务群众“最后一公里”， 提升基层X员干部联系服务群众的服务力。要以深化基层作风巡查为抓手，加强基层X风廉政建设，解决基层存在的突出矛盾和问题，促进基层X员干部改进作风，提高拒腐防变的免疫力。
打好从严管理干部“组合拳”
（2015年）
中央纪委转发河南省委的通报，再次向全X重申，落实X风廉政建设主体责任，是X委的分内之事、应尽之责。我们要坚决贯彻全面从严治X要求，强化ZZ担当，大胆探索创新，打好从严管理干部“组合拳”，自觉把X风廉政建设主体责任落到实处。
强化以上率下，使各级干部有压力。市县乡三级X委书记带头履行X风廉政建设第一责任人职责，推行班子成员定期向书记汇报、书记定期对下一级书记谈话提醒等制度，一级抓一级，层层传导压力。创新建立市领导年度述实绩制度，将履行“一岗双责”情况作为必述内容，接受各方面监督，形成领导带头抓X风廉政建设的新常态。旗帜鲜明地支持各级纪委履行监督责任，以零容忍的态度加大反腐力度。
创新问责方式，使各级干部不任性。组织开展领导干部纠“四不”（不担责、不作为、不认真、不用心）、破“两难”（群众办事难、工作推进难）专项整治活动，深查严纠“四风”问题。深入开展“万人评议机关处室和基层站所”活动，创设“电视问政”、“新政聚焦”等舆论监督平台，让群众当考官、作评判，倒逼干部改进工作作风。创新实施农村基层作风巡查机制，市县两级建立巡查办，组建巡查组，派驻巡查专员，按照“哪里问题突出就巡查哪里， 哪里群众信访多就巡查哪里”的要求，毫不手软“拍苍蝇”，着力解决村级干部违规违纪问题。
树立正确导向，使各级干部善担当。践行“三严三实”要求，既重视“狮子型”干部的大胆提拔使用，又注重“老黄牛型”干部的提任安排，激励干部担当克难、干净干事。制定出台调整不适宜担任现职领导干部实施办法，对存在不守X的纪律和规矩、不称职、不作为等24种情形之一的干部采取组织措施， 切实在干部“下”的方面动真格。
X的各级组织和领导干部必须牢记空谈误国、实干兴邦
（2016年11月28日）
《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》指出，“X的各级组织和领导干部必须牢记空谈误国、实干兴邦，践行正确政绩观，发扬钉钉子精神，力戒空谈，察实情、出实招、办实事、求实效，做到守土尽责。”这些要求，表明了我们X反对空谈、崇尚实干的一贯立场和鲜明态度，为X的各级组织和领导干部指明了努力方向。
一、“空谈误国、实干兴邦”的时代警示意义和实践指导意义
“空谈误国、实干兴邦”，是千百年来人们从治国历史经验教训中总结出来的一个重要结论，更是我们X在治国理政中反复强调的一个重要思想。强调“空谈误国、实干兴邦”，实质上就是要求X的各级组织和领导干部力戒空谈、崇尚实干。这对于推动中央各项决策部署的贯彻落实、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦具有重大的战略意义和现实意义。
戒空谈、重实干是马克思主义的ZZ品格。马克思说：“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。”马克思主义者不仅要致力于科学解释世界，而且要致力于积极改变
世界。毛泽东同志说过：“对于马克思主义的理论，要能够精通它、应用它， 精通的目的全在于应用。”邓小平同志深刻指出：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。
他在南方谈话中告诫X内同志：“空谈误国，实干兴邦，不要再进行所谓的争论了。”X的十八大以来，习近平总书记要求全X同志牢记“空谈误国、实干兴邦”，并从治国理政的全新高度阐明其深刻内涵和时代意义。在参观《复兴之路》展览时，他语重心长地说：“实现中华民族伟大复兴是一项光荣而艰巨的事业，需要一代又一代中国人共同为之努力。空谈误国，实干兴邦。”他还强调：“全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干。”这些重要论述，充分体现了马克思主义政X和共产X人的实干精神，是新时期X的各级组织和领导干部坚持马克思主义认识论和实践论的基本要求。
戒空谈、重实干是X和人民事业兴旺发达的重要法宝。我们X自成立以来， 团结带领人民跨过一道又一道沟坎，取得一个又一个胜利，为中华民族作出了
伟大历史贡献。95年来，我们X团结带领人民浴血奋战，完成了新民主主义革命，建立了新中国；完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，推进了社会主义建设；进行了改革开放新的伟大革命，极大地解放和发展了社会生产力，使我国在短短30多年里摆脱贫困并跃升为世界第二大经济体，综合国力显著增强，人民生活日益改善，各项事业取得了举世瞩目的成就，中国特色社会主义不断焕发出蓬勃生机和活力。我们X的奋斗历程充分表明，中国革命、建设和改革开放之所以能够取得辉煌成就、实现历史性飞跃，靠的是一代又一代共产X人的顽强拼搏，靠的是中华民族的不懈奋斗。求真务实、真抓实干，是我们X发展壮大的活力之所在，是X和人民事业兴旺发达的关键之所在。
戒空谈、重实干是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。现在，我国已胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，正朝着“两个一百年”的奋斗目标迈进。坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中国梦，是一项长期而艰巨的历史任务，是一项饱含艰辛的崇高事业，前进道路上还会遇到各种艰难险阻，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。唯有实干才能梦想成真。离开了实干，再宏伟的目标也不可能实现，再美好的蓝图也只能是空中楼阁。在实现中国梦的伟大征程上， X的各级组织和领导干部会留下怎样的印迹，关键取决于脚踏实地干了什么、干出了什么样的成效。一切机遇，只有在实干中才能抓住和用好；一切难题， 只有在实干中才能破解；一切办法，只有在实干中才能见效。必须坚持从我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情出发，只争朝夕、艰苦奋斗， 急而不躁、稳扎稳打，踏踏实实干事创业，扎扎实实推进发展。
二、践行正确政绩观是戒空谈、重实干的基本遵循
有什么样的政绩观，就有什么样的工作追求和施政行为。正确政绩观反映正确的从政价值取向，是戒空谈、重实干的思想基础和行动指南。
践行正确政绩观，要坚持以习近平总书记治国理政思想为指导。习近平总书记治国理政思想，是对中国特色社会主义理论体系的丰富和发展，是马克思主义中国化的最新成果，是引领全X全国人民奋勇前进的指路明灯。在新的时代条件下，只有认真贯彻习近平总书记治国理政思想，才能正确应对和解决新的时代条件下面临的新情况、新问题、新挑战，沿着中国特色社会主义道路实现中华民族伟大复兴中国梦。
践行正确政绩观，要牢牢把握“三严三实”的核心要求。正确政绩观实质
上就是坚持“三严三实”的政绩观。严以修身、严以用权、严以律己是内在要求，其指向是主观世界的改造；谋事要实、创业要实、做人要实是行为准则， 其指向是客观世界的改造。两者是改造主观世界和改造客观世界的有机统一， 是做人和做事的有机统一。我们要坚持把“三严三实”内化于心、外化于行， 真正用“三严三实”的良好作风提升自我、推动工作、创造业绩。
践行正确政绩观，要把为人民谋利益作为根本出发点和落脚点。为人民谋利益，是马克思主义政X的本质特征。我们X的全部工作和任务，归根结底就是为人民谋利益。X的各级组织和领导干部必须牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把人民放在心中最高位置，坚持人民立场，尊重人民主体地位，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向
前进。
践行正确政绩观，要努力创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。以实践观点、群众观点和历史观点来看待和衡量政绩，是马克思主义实践观、群众观和历史观的生动运用，是X的ZZ路线、思想路线和工作路线的具体体现。作决策，必须坚持前瞻性与现实性相统一、超前性与适时性相结合，更加注重科学性。抓发展，必须充分尊重社会主义初级阶段的基本国情，充分尊重市场经济规律、社会规律和自然规律，做到把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。搞建设，必须统筹兼顾，既积极进取又量力而行，多做打基础利长远的工作，更加注重全面协调可持续性。
三、发扬钉钉子精神是戒空谈、重实干的作风要求
发扬钉钉子精神，形象生动、通俗易懂，蕴含着深刻的实干哲理，是习近平总书记多次强调的一种工作方法和工作作风。
发扬钉钉子精神，要坚持一张好的蓝图一干到底。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央秉承全局视野和战略眼光，在丰富实践的基础上拎起了治国理政的主纲，勾绘出了中国特色社会主义事业主体战略体系，擘画了实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图。制定一个好的蓝图不容易，持之以恒、一抓到底更不容易。习近平总书记指出，一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，就要一茬一茬接着干。我们要进一步增强战略自信， 保持战略定力，脚踏实地地把科学目标和美好蓝图变为现实。
发扬钉钉子精神，要精准定位、精准施策、精准发力。钉钉子，关键要“准”。面对改革发展稳定的艰巨繁重任务，要盯住奋斗目标，全面落实“五位一体”
总体布局和“四个全面”战略布局，以新的发展理念引领经济发展新常态。要抓住牵一发而动全身的重点领域和关键环节，把工作的着力点放在研究解决改革发展的重大问题上，放在研究解决群众生产生活的紧迫问题上，放在研究解决X的建设的突出问题上，以重点突破带动全局发展。
发扬钉钉子精神，要有锲而不舍的工作韧劲。实现既定的奋斗目标，绝非一朝一夕之功，需要X的各级组织和广大X员干部持之以恒、久久为功。习近平总书记告诫我们，抓工作要“滴水穿石”，“踏石留印、抓铁有痕”，“咬定青山不放松”，有“功成不必在我”的胸襟。这些既是经验之谈，也是成功之道。我们必须保持贯彻落实中央各项重大决策部署的ZZ定力和工作韧性， 一以贯之、层层深入、一抓到底，不断积小胜为大胜。
四、察实情、出实招、办实事、求实效是戒空谈、重实干的重要路径
察实情、出实招、办实事、求实效，是共产X人认识世界和改造世界的根本方法，是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的实践要求，是推动各项事业发展的基本途径。
要调查研究察实情。没有调查就没有发言权，就没有决策权。加强调查研究不仅是一个工作方法问题，而且是一个关系事业得失成败的大问题。抓好改革发展事业，既要靠顶层设计来引路，
也要靠底层创新来探路。顶层设计既要发挥把关定向作用，又要善接地气，要善于通过调查研究把底层创新中蕴含的规律上升为理性认识。底层创新既要以顶层设计为指导，又要善于作为，要坚持一切从实际出发，在调查研究中发现和解决具体问题，创造性地开展工作。
要破难攻坚出实招。问题是时代的声音，是改革的先导，是发展的动因。现在，全面深化改革进入攻坚期，经济发展进入新常态，社会和谐稳定面临复杂的国际国内环境，前进道路上还面临不少拦路虎、绊脚石。破解难题，需要出实招；出实招，必须围绕破解难题来展开。要保持强烈的问题意识和克难攻坚的劲头，坚持问题导向和效果导向，敢于涉深水区、打硬仗、啃硬骨头，善于用改革的办法破解难题，以“虎口夺食”的胆略和气魄克难奋进、开创新局。
要顺应人民期待办实事。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。带领人民创造美好生活，是我们X的工作意义所在，是X员干部的天职。办实事，就是要办符合人民群众根本利益的事，就是要办让人民群众能够过上幸福生活的事。要顺应人民群众的所思、所需、所忧、所盼，坚持以人民为中心的
发展思想，以保障和改善民生为重点，多做好事、多解难事、多办实事，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
要狠抓落实求实效。X的路线方针政策来源于实践又指导实践，归根结底要付诸实践、见诸行动、取得成效。群众对我们工作的评价高不高，不是看调子高不高、承诺多不多，而是看事情干得实不实，实际效果怎么样。求实效是推动工作落实的目的所在，抓落实既善始还需善终，既要善作还要善成。要坚持把抓落实作为一切工作的生命线，坚持正确方向，采取科学方法，落实
有力举措，扎扎实实推进中央各项重大决策部署落地生根、开花结果。
五、守土尽责是戒空谈、重实干的根本保障
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高举旗帜、继往开来，以巨大的理论勇气开辟了马克思主义新境界，以巨大的ZZ勇气开辟了治国理政新局面，以巨大的实践勇气开辟了实现中国梦新征程。这充分体现了我们X对国家、对民族、对人民的高度负责和ZZ担当，为全X上下树立了榜样。X的各级组织和领导干部必须进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，秉持守土尽责，以大无畏的担当精神推进X的伟大事业、推进X的建设新的伟大工程、推进具有新的历史特点的伟大斗争。
守土尽责要体现在推进X的伟大事业上。领导意味着责任。有多大的担当才能干多大的事业，尽多大的责任才会有多大的成就。我们X把推动中国特色社会主义事业的任务交给各级X组织、交给领导干部，就是交给了一份沉甸甸的责任，这既是信任又是重托。X的各级组织和领导干部必须时刻不忘对X应尽的责任和义务，义无反顾地扛起职责，意气风发、满腔热情地干好事业，为建成全面小康社会和社会主义现代化国家贡献智慧和力量。
守土尽责要体现在推进X的建设新的伟大工程上。X的十八大以来，全面从严治X的行动向世人证明，我们X敢于同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题做斗争，敢于祛病疗伤、激浊扬清、捍卫X纪，敢于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，极大地赢得了X心民心。坚持X要管X、全面从严治X， 是新时期X的各级组织和领导干部的重大ZZ责任。X的各级组织和领导
干部必须自觉担负起在落实全面从严治X当中的主体责任，牢固树立“打铁还需自身硬”“抓好X建是最大的政绩”的理念，真管真严、敢管敢严、长管长严，以实际行动把X的建设新的伟大工程推向前进。
守土尽责要体现在推进具有新的历史特点的伟大斗争上。发展中国特色社
会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这是为确保X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心而进行的经受“四大考验”、克服“四种危险”的斗争，是为决胜全面建成小康社会而进行的自我革命、破除藩篱的斗争，是为实现中华民族伟大复兴而进行的突破遏制、补齐短板的斗争，是为坚持和发展中国特色社会主义而进行的坚定信念、创新创造的斗争。X的各级组织和领导干部必须坚持原则、认真负责， 面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，坚定不移地为X站好岗、
放好哨、尽好责。
在省十二届人大五次会议武汉代表团全团审议会议上的讲话
（2017年1月15日）
我到湖北工作，到今天为止有12天时间。在这12天里，参加调研10次，参加会议26次，做了一些调查研究，逐步积累了一些感受和认识。
近年来，武汉的发展形势与全省一样，经济社会保持了较快平稳发展的态势。但当前的发展也遇到了阶段性的困难，面临新的挑战。如果横向比较，特别是与十五个副省级城市比，面临的竞争形势十分严峻，前有标兵，后有追兵。标兵领先优势加大，追兵紧追势头凶猛，有的已经在经济总量上超过了我们，有的与我们的距离越来越缩小。可以说，武汉正处在不进则退，慢进也是退的发展关口。
再从自身内部来看，我们的发展走势有喜也有忧。去年武汉GDP增长速度预计7.8%左右，没有完成去年年初确定的年度预期目标，而且增长指标近五年逐年走低。固定资产投资去年出现首次负增长，2016年固定资产投资为-2.8%，与年初确定的增长13%目标，差距甚大，其中工业投资更是下滑明显。从这些指标可以看出，未来的发展后劲在减弱、动力在减弱，这是一个非常警醒的信号，应引起高度重视。还有，进出口也是负增长，发展后劲存在很大隐患。我们应该增强忧患意识、危机意识，增强赶超发展的责任感和紧迫感。
中央和省委对武汉的发展高度重视，在实施国家重大战略、重大改革试点、重大项目布局上都给予了武汉倾斜，赋予了一系列重大任务；对武汉寄予厚望， 充满期待，为武汉的赶超发展提供了强大的动力。可以说当前武汉的发展正处在最大的战略机遇期。我们要进一步坚定发展的信心和决心，要紧紧扭住建设国家中心城市，重塑新优势，复兴大武汉，使武汉在湖北发展大局中，在长江经济带建设中，在中部崛起中更好地发挥龙头带动作用，努力为湖北发展大局作出新的更大贡献。这是我们贯彻落实好省委省政府各项决策部署，包括省政府工作报告精神的目标要求，也是今年做好武汉工作的主攻方向。
在具体实践中，我们要注意发挥和重塑五大优势，大力推进五项工作。
发挥武汉制造的优势，加快产业转型升级
武汉市是全国重要的制造业基地。烟草、汽车、石化产业已成为传统的支柱产业，在全省乃至全国都占有重要的地位和影响，这些产业也面临新的挑战。深化供给侧结构性改革，加快传统支柱性产业改造提升是当前重而要紧迫的任务。
武汉的烟草对武汉工业的贡献占比很高。2016年，武汉烟草实现产值570亿，
是高效产出的产业。黄鹤楼品牌的价值仅次于上海中华，排在全国第二位。但是， 受到经济下行、控烟力度加大、市场需求减弱的影响，该行业也受到较大影响， 产值下滑。因此，去年整个GDP下滑，受到烟草影响很大。下一步，要加大技改力度，加强产品创新，加强品牌提升，加强市场开发。
汽车产业，对武汉、湖北来说都是大产业。十二五期间，武汉的汽车产业净增产100万辆，已经成为国内有较强影响力的商用车的生产基地。去年武汉生产汽车177万辆，产值超过3000亿，产值居全国第六位，占全市工业比重超过20%， 汽车工业占了五分之一的天下。但低碳化、多元化和智能化的汽车产业技术发展趋势，使武汉的汽车工业面临着巨大挑战。下一步，要对汽车产业智能化改造， 推广应用新能源，加大产业项目协调力度。
石化产业，是现在形势最好的产业。武汉80万吨乙烯项目总投资超过160亿， 是我国中部地区最大的乙烯项目，去年完成总产值117亿，实现利润近30亿，产值占全市工业比重18%，近五分之一。下一步，建议中石化优化武石化的产业结构，武石化在困难改造项目审批上，需要争取上级的支持。
现在，在关注研究传统支柱产业的同时，要把更多的精力放在发展战略性的新兴产业和高新技术产业上，培育成新的支柱产业。
武汉要加快推进国家存储器基地、航天基地和核电平台这三大有可能成为新的重大支柱产业的基地建设。国家计划为国家存储器基地总投资240亿美金，是目前全世界最大的单个项目投资，对武汉的发展将发挥不可估量的作用。因此， 要引起足够重视，积极打造。
同时，加强招商引资，扩大有效投资，建立专业招商队伍，精准化招商。积极发展智能化工厂，数字化车间，产业大数据，云计算服务平台，加快布局下一代汽车，信息产业，智能制造等产业集群。推动产业向中高端升级，打造“中国制造2025”试点示范城市。
发挥科教优势，加大中部地区科教中心建设力度
武汉的科研力量雄厚，高等院校的数量全国第一。一百多万在校大学生位列全国第一。发挥科教优势提高城市的创业创新能力，是一篇大文章。让更多的在汉大学生留汉创业创新、安居乐业，也是一篇大文章，更是武汉发展的优势和潜能。
大学生有知识、有激情、有朝气，理应成为“双创”的生力军。因此，武汉的“双创”工作，首先要从扶持和树立大学生“双创”样本做起。如果百万大学
生都愿意留汉工作，那么，武汉的整体劳动力素质将大幅上升，创业创新能力也会增强。
高等院校、科研院所数量多、科研实力强，是武汉的独特的优势。要大力推动产、学、研、用的有机融合，使科研优势真正转化为经济优势。
要在强化创新经济上下功夫，把招商引资与招才引智相结合。要鼓励创业创富，倡导民资民营，大力发展民营经济，提高民营经济在武汉经济发展全局中的比重，利用民力民资发展民营实现民享。
发挥九省通衢的优势，加快中部交通枢纽的建设
武汉区位优越，交通四通发达，是自然的交通枢纽。近年来，武汉加大了综合交通建设的投入力度，初步构建了综合交通体系框架。
交通是经济发展的“先行官”，交通圈就是经济圈，改变交通就是改变时空概念，建立都市圈首先要建立交通圈。要打造国家中心城市，首先要打造国家交通枢纽城市。对外通道建设，要加快推进机场、高铁站、港口等重大枢纽建设， 进一步强化陆、空、江的联动建设，加快打造全国的铁路网中心，长江中游航运中心，国际门户枢纽机场等。对内通道建设，要加快推进城际轨道交通网的建设， 打造国家地铁城市，加快建设快速路网、绿道网等交通系统。
2016年，从全国各大机场吞吐量数据统计来看，武汉机场排在全国第14位，
2077万人次。长沙位于武汉前面，2129万，多出52万。值得一提的是，长沙不仅客运量超过武汉，货运量也超过武汉。而重庆3589万人次位于第九位，成都4604 万人次位于全国第四位。西安也排在武汉前面。
从数据看人流，从数据看信息流，经济落后也能从这些指标就能看出来。现在，近距离商务、旅游一般选择高铁，一千公里以上才坐飞机，而远距离商务现在也多采用互联网处理，因此，可以分析得出，乘坐飞机的旅客多是旅游。这从侧面反应出武汉的旅游业发展不足，至少，表明武汉的旅游景点不够吸引人。
加大滨水生态绿城建设，推进滨江生态绿城建设
2016年的大水造成城市内涝，既影响经济发展，又影响领导精力，更影响城市形象，值得反思。今年，全市的重点投资就是治水工程，要把治污水、防洪水、排涝水、改供水“四水共治”作为改善民生、拉动投资的重要内部战场，要做到系统治水、科学治水、依法治水。同时，还要做好百湖规划，控制好三条线，即水岸线、绿化线、土地使用线。
发挥开放大都会的优势，加大国际化城市的建设力度
在中国近代史上，武汉是跟上海可以相比的城市，具有高开放度，大影响力。而现在，武汉要建设国际化大都市，要集中优势，用前瞻性、国际性的眼光，大魄力、大手笔打造城市亮点区块和中轴线，打造能与国际化大城市比拼的武汉城市建设精品。武汉的国际化需要在城市的发展理念上接轨国际，规划的新区不必在两三年“速成”，一个好的区块规划可以建设二、三十年，甚至建设百年。也可以考虑发挥武汉两江三镇的独特地理，打造长江文化，建设全国独一无二的城市名片。
聚力改革创新 奋力拼搏赶超
高水平全面建成小康社会 全面开启复兴大武汉新征程
在中国共产X武汉市第十三次代表大会上的报告
（2017年1月22日）
中国共产X武汉市第十三次代表大会的主题是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，聚力改革创新，奋力拼搏赶超，高水平全面建成小康社会， 全面开启复兴大武汉新征程。现在，我代表中国共产X武汉市第十二届委员会向大会作报告。
一、过去五年的工作回顾
市第十二次X代会以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，按照省委部署要求，市委团结带领全市X员干部群众，紧紧围绕建设国家中心城市、复兴大武汉，全力推进经济社会持续较快发展，各项事业发展成绩显著。
综合经济实力实现跨越。经济规模和质量效益同步提升，经济总量突破万亿大关。2016 年全市地区生产总值 1.19 万亿元，五年年均增长 9.5%。工业实现倍增发展，千亿产业增至 5 个，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过 63%；服务业增加值年均增长 14%；农村经济加快发展，农业总产值实现翻番。全面深化改革扎实推进。供给侧结构性改革成效初显。获批建设国家全面
创新改革试验区，东湖国家自主创新示范区引擎作用凸显，科技成果“三权”改革走在全国前列，2016 年全社会研发经费投入强度超过 3%。率先全面推行区级综合行政审批体制改革。“两型社会”建设综合配套改革、农村产权制度改革深入推进。获批中法武汉生态示范城、中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区、国家服务贸易创新发展试点。长江中游城市群四省会城市深化交流合作，武汉都市区一体化迈出新步伐。
城市功能品质大幅提升。“三镇三城”均衡协调发展，6 个新城加快产城融合，“三旧”改造大规模推进。实施天河机场三期等重大项目，高铁直达能力和中欧班列通达能力居全国前列，阳逻港迈入世界内河港口第一方阵。轨道交通运营里程达 181 公里，由线成环、通达三镇。“八桥一隧”贯通长江两岸，“三环九射”织密中心城区快速路网。“城管革命”大力度推进。创成国家卫生城市。“互联网+政务服务”、智慧交通走在全国前列。文化建设取得重要进展。社会主义核心价值观广为弘扬，“武汉精神”深入人心，意识形态工作得到加强，哲
学社会科学繁荣发展。创成全国文明城市，全国道德模范人数居同类城市第一。媒体融合发展稳步推进。“文化五城”建设成果丰硕，博物馆、图书馆、影剧院品质升级，文化产品量质提升，国际性文体赛事逐年增多。
人民生活水平稳步提高。年度民生和社会事业支出占财政支出总额 70%以上。城乡居民收入增长持续快于经济增长。物价水平持续平稳。就业和再就业总体稳定。城乡居民大病保险全覆盖，城乡低保实现翻番，60900 多名贫困人口脱贫，完成保障性住房 35 万套。房地产市场平稳健康发展。义务教育优质均衡发展。群众健康水平提高，食品安全工作加强，计划生育政策顺利实施，养老服务业加快发展。
美丽武汉建设特色初显。制定全国首部基本生态控制线管理条例，出台全域生态框架保护规划和湖泊“三线一路”保护规划。江滩公园、湖泊公园、绿道等建设大规模推进，建成区绿化率近40%，成功举办第十届中国（武汉）国际园林博览会。国家海绵城市建设试点进展顺利，美丽乡村建设成效明显。大气、水、土壤等污染防治力度加大，城区长江、汉江岸线整治基本完成，2016年空气质量优良天数 237 天。
民主法治建设不断加强。支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协按照章程履行职能。新时期爱国统一战线不断壮大，民族、宗教、外事、对台、侨务等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用进一步发挥。国防动员和后备力量建设深入推进，连续六届荣获“全国双拥模范城”称号。法治城市建设迈出坚实步伐，地方立法工作走在全国同类城市前列，依法行政水平不断提升，司法体制改革扎实推进，“六五”普法圆满完成。信访维稳工作得到加强。社会治理模式不断创新，荣获全国综治最高荣誉“长安杯”，进入全国最安全城市行列。
X建科学化水平持续提高。全面从严治X主体责任和监督责任得到落实。思想ZZ建设成效明显，X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得丰硕成果。领导班子和干部队伍建设不断加强，X员干部干事创业能力进一步提升。X的基层组织建设扎实推进，社区（村）X员群众服务中心实现全覆盖，软弱涣散基层X组织得到整顿，基层X组织的战斗堡垒作用不断增强。X风廉政建设成效显著，严格落实中央八项规定精神，深入推进治庸问责、电视问政，反腐败斗争压倒性态势已经形成，各级X组织管X治X的责任意识明显增强。
同时，必须清醒看到，发展中还存在不少问题和薄弱环节：综合经济实力与国内标兵城市差距拉大，经济活力不足，民营经济发展不充分，产业创新能力还不强；城市综合承载力较弱，生态环境保护压力大，人文特色彰显不够，智慧城市建设仍处于起步阶段，城市品质亟需提升；农民增收后劲不足，城乡二元结构仍然突出；开放水平还不高，国际化程度亟待提升；民生社会事业还不能适应群众的新期待，社会治理创新任务依然艰巨；X建工作创新还不够，“两个责任” 落实还欠到位，少数软弱涣散基层X组织整顿还未到位，少数X员干部担当拼搏精神不足，隐形变异“四风”问题还时有出现，全面从严治X任重道远。我们必须正视这些问题，采取有力措施加以解决。
五年实践，体会深刻。必须坚持正确ZZ方向，坚定地同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，强化“四个意识”，坚定“四个自信”。必须坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在武汉的创新实践。必须坚持全面深化改革，不断扩大对外开放，增强创新活力和发展动力。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为不懈追求，使人民群众在全面建成小康社会进程中不断有获得感。必须坚持遵循城市发展规律，提升城市功能品质，彰显城市魅力特色，不断提高城市发展水平。必须坚持全面从严治X，始终保持X的先进性和纯洁性，提高各级X组织领导水平和执政能力，为武汉发展提供坚强保证。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是X中央、省委坚强领导
的结果，是历届市委和各级X组织、全市X员干部群众团结奋斗的结果，是各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体、驻汉部队、武警官兵和所有关心武汉发展的国内外人士大力支持推动的结果。在此，我谨代表中共武汉市第十二届委员会，向所有为武汉发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、今后五年的奋斗目标
今后五年是武汉高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是加快复兴大武汉的关键时期。X中央对武汉发展高度重视。习近平总书记 2013 年视察湖北武汉时多次对复兴大武汉给予肯定，要求坚定不移全面深化改革，着力在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破，着力在推进农业现代化上不断取得新成果，着力在保障和改善民生上不断取得新进展，着力在生态文明建设上取得新成效。我们要牢记习近平总书记的嘱托，增强使命意识，体现武汉担当，加快推进
复兴大武汉。
当今世界经济深度调整，我国经济发展进入新常态，同类城市加快转型发展， 竞争态势日趋激 烈。武汉发展面临着新的挑战，标兵在增多、追兵在逼近，正处于“不进则退、慢进亦退”的发展关口。全市上下务必警醒起来，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，勇于应对新的挑战，全力以赴推进赶超发展！
形势越紧迫，越要增强信心。“一带一路”、长江经济带、中部崛起等国家重大战略聚焦武汉，国家中心城市、全面创新改革试验区、自主创新示范区、自由贸易试验区、“两型”社会建设综合配套改革试验等国家重大改革发展试点落户武汉，武汉正处于最好的发展机遇期。今日武汉，产业基础、科教人才、区位交通、发展空间、生态禀赋等优势更加凸显，发展潜力很大。我们务必坚定信心， 奋力拼搏赶超，重塑新优势，复兴大武汉，不负中央厚望，不负省委重托，不负人民期待。
今后五年全市工作的总体要求是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略， 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，按照省委建设“五个湖北”和强化“主中心”要求， 聚力改革创新，奋力拼搏赶超，全力推进经济社会持续平稳健康发展，加快建设国家中心城市，高水平全面建成小康社会，全面开启复兴大武汉新征程。到 2018
年，地区生产总值和城乡居民收入比 2010 年翻一番以上，人民生活品质明显提
升，脱贫攻坚任务全面完成；到 2021 年，地区生产总值达到 2 万亿元左右，高水平全面建成小康社会，加快建设现代化、国际化、生态化大武汉，为复兴大武汉打下坚实基础。
——建设现代化大武汉。打造全国重要的经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、文化创意中心、综合交通枢纽，国家中心城市框架体系基本形成。创新要素高度集聚，产业能级迈上中高端，国家创新型城市建设走在全国前列。持续推进人的现代化，促进市民素质全面提升。城市功能品质加速提升，智慧城市建设水平显著提高。城市历史文脉延续，地域文化特色鲜明，多元文化融合发展， 文化软实力明显增强。在长江经济带和中部崛起中的核心带动作用更加凸显，在全国发展大局中的战略地位明显上升。
——建设国际化大武汉。国际通达能力大幅提升，成为联贯长江经济带、联接“一带一路”、联通世界的重要枢纽城市。打造国际交往中心，自由贸易试验区建设取得重大进展，营商环境、生活环境与国际先进城市接轨，更多的国外高端产业在武汉集聚，更多的国际性组织和活动在武汉落户，国际竞争力和影响力大幅提升，国际化大都市的独特魅力充分展现。
——建设生态化大武汉。生态文明建设全面融入经济社会发展，生产生活生态统筹发展，滨江滨湖生态特色彰显，江河湖泊水质全面改善，空气质量优良天数大幅增加，使武汉成为“美丽中国”典范城市、国际知名宜居城市，实现人与自然、人与人、人与城市和谐共生，让绿色福利惠及子孙后代。
建设现代化、国际化、生态化大武汉，是复兴大武汉的战略选择，是中国梦在武汉的生动实践。只要我们凝心聚力，撸起袖子加油干，我们的目标就一定能够实现！
三、今后五年的主要任务
（一）进一步深化改革开放。坚持以经济体制改革为重点，突出供给侧结构性改革主线，全面深化各领域改革，使各方面体制机制更加成熟定型。
深化经济体制改革。坚定不移推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”，促进企业降本增效，积极防范债务风险，保持房地产业健康发展，振兴实体经济。推进农村供给侧结构性改革、农村产权制度改革、供销合作社综合改革，培育壮大新型农业经营主体和服务主体。深化国资国企改革，发展混合所有制经济。推进国家科技金融改革创新试验，积极发展天使投资、创投、科技银行。深化投融资体制改革，推进政府与社会资本合作。
深化社会体制改革。健全完善基层治理体系，推动形成X委领导下的政府治理和社会调节、居民（村民）自治良性互动格局。深化信访体制机制改革，健全重大决策社会稳定风险评估机制和群体性事件预警应急处置机制。深化教育改革，完善义务教育均衡优质发展机制。推进公立医院综合 改革，坚持医疗、医保、医药联动，推进分级诊疗制度和健康管理改革。
深化行政体制改革。深入推进“放管服”改革，稳步推进大部门制、经济发达镇行政管理体制改革。完善信息共享、综合执法、城市管理、社会力量参与市场监督等制度建设，进一步加强事中事后监管。提升“互联网+政务服务”平台功能，建设阳光高效、守信践诺的服务型政府。
深化对外开放。高水平建设中法武汉生态示范城，加快建设中国（湖北）自
由贸易试验区武汉片区，办好“中国光谷”国际光电子博览会和国际生物健康产业博览会，不断增强开放型经济竞争力。对接国际规则和惯例，争取更多领事机构、国际性组织、国际医疗教育等机构落户，建设领事馆区，筹办好世界军人运动会、飞行者大会，推动“大河对话”成为国际知名文明论坛，申办更多国际性会节活动。【联*系微信dadawk01】
（二）加快推进经济转型升级。围绕“大平台、大产业、大项目、大企业” 建设，实施创新驱动发展战略，推动信息化和工业化深度融合，加快推进产业集群发展，加快构建现代产业体系，不断提高经济增长质量和效益。
加快提升产业创新能力。深化全面创新改革试验，强化企业主体地位，加快大学与城市融合发展，支持建设世界一流大学、一流学科，争创有特色的国家科学中心，加强知识产权保护，优化创新生态，加快构建“五链统筹”的产业创新体系，形成符合创新驱动发展要求的体制机制，努力建设具有全球影响力的产业创新中心。
发展战略性新兴产业。加快建设国家存储器、航天产业、网络安全人才培养及产业创新等基地，推进一批战略性新兴产业尽快成为支柱产业，打造具有全球影响力的信息技术、生命健康产业集群和国内重要的智能制造产业集群。超前布局量子通信、人工智能、3D 打印、磁浮交通等未来产业。
发展先进制造业。大力改造提升汽车、装备制造、钢铁石化、食品家电服装等支柱产业，积极发展智能工厂、数字化车间、工业互联网、服务型制造，加快布局“下一代汽车”、智能家居、大纤维、通用航空等新兴产业，努力打造“中国制造 2025”试点示范城市。加快建设全国质量强市示范城市，不断提高质量和核心竞争力。【联系微信dadawk0*1】
发展现代服务业。加快现代物流、电子商务集聚发展，建设全国电商物流和供应链管理重要枢纽。深化市场采购贸易方式试点。发展普惠金融，鼓励金融创新，壮大“四板”市场，提升信息、资本等要素交易市场规模和辐射能力。推动大数据、云计算、软件等信息服务加快发展，创建中国软件名城。提升工程设计产业在全球的竞争力，扩大设计双年展、国际时装周影响，加快时尚消费、创意、会展、文化、旅游跨界融合，着力发展时尚产业，打造中部时尚之都。
推动农业现代化。重视新时期“三农”工作。加快发展现代都市农业，建设国家现代农业示范区。推动“互联网+品牌农业”发展，深入实施“菜篮子”工程，大力发展绿色优质农产品。发展多种形式适度规模经营、标准化生产，开展
农村创业创新活动，促进农业增效、农民增收、农村增绿。
推进产业集群发展。东湖高新区重点发展信息技术、生命健康等产业，打造享誉世界的“光谷”。武汉经开区重点发展汽车、智能制造等产业，打造世界知名的“车都”。临空港经开区重点发展临空制造、高新技术、高端服务等产业。武汉化工区、武汉新港、各中心城区和新城区要加快升级发展，打造各具特色的产业集群。
推动民营经济创新发展。民营经济是富民兴汉的重要源头活水。要毫不动摇支持民营经济发展。实施“聚商育商工程”，以发展民营高科技企业为重点，集聚培育一批行业领军型、创新引领型民营企业，建设民营经济创新发展新高地。积极发挥商会、行业协会等作用，举办系列民间资本投资大会。加快完善、深入落实促进民营经济发展的政策措施，依法依规放开市场准入，打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，降低民间投资门槛，鼓励更多老百姓走“双创”致富路子，鼓励小微企业走“专精特优”集群集聚发展路子，不断提高民营经济在武汉发展中的比重和地位。
大力开展招商引资。招商引资是武汉赶超发展的“一号工程”。要聚焦先进制造业和现代服务业，重点引进大型央企、中国民企 500 强和世界 500 强企业。实施更加有力招商引资政策和措施，建立X委政府招商引资主责机制，建强专责机构，推行专业招商、精准招商、产业链招商、以商招商，聘请招商大使，强化招商激励，拓宽招商渠道，扩大有效投资，让武汉成为投资者的天堂。
大力推动招才引智。深化实施“城市合伙人”计划，加快集聚一批世界顶级产业科学家、创新创业领军人才和投资人，努力打造国际人才高地。发挥东湖国家双创示范基地引领作用，以“创谷”建设为重点，加快建设大学生创业街区园区、环高校创新带，鼓励吸引更多的大学生在汉创业创新，把武汉打造成为大学生“创业创新圣地”。搭建新型研发机构、新型孵化器、共性技术服务平台，建设人才公租房、人才公寓，支持举办创新创业赛事活动，打造全国低成本创新创业中心，让武汉成为更多的科研人员的创业家园、创新乐园。
（三）统筹提高城市发展水平。围绕建设国家中心城市，统筹空间、规模、产业结构，按国际一流标准规划建设管理城市，加快完善城市空间设施体系，不断提升城市功能品质和综合承载力。
加快武汉大都市区规划建设。强化武汉“主中心”辐射带动作用，加强与周边区域协同发展，统筹产业经济、生态保护、公共交通、市政设施、公共服务等
综合布局，深入推进武汉大都市区一体化发展。发挥国家中心城市核心引领作用， 有力挺起长江经济带脊梁，深化长江中游城市群省会城市新一轮合作，加强与上海、重庆等城市对接，共同推动长江经济带联动发展。
优化城市空间格局。加快新一轮总体规划编制，构建“1 个主城+3 个副城+3 个新城组群”的城市空间格局。做精做优主城，坚持“三镇三城”均衡发展，着力提升商务商业、文化旅游、时尚创意等功能。做大做强光谷、沌口、临空副城， 着力提升科技创新、先进制造、区域辐射带动等功能。加快建设东部、南部、西部新城组群，着力提升产业集聚、城乡统筹发展水平。系统推进“三旧”改造， 探索推进老旧社区、历史文化街区微改造，全面完成中心城区城中村改造，建设一批特色小镇。加强城市设计，统筹地上、地面、地下空间开发，注重城市战略性空间留白。规划建设世界一流的城市亮点区块。这是武汉提升国际知名度、美誉度和城市竞争力的重大举措。启动规划建设“长江新城”，以超前理念、世界眼光，打造代表城市发展最高成就的展示区、全球未来城市的样板区。规划优化武汉长江主轴，重点围绕主城区长江段，集中展示长江文化、生态特色、发展成就和城市文明，打造世界级城市中轴文明景观带。规划建设东湖城市生态绿心， 传承楚风汉韵，打造世界级城中湖典范。
提升城市通达能力。加快推进机场、高铁站、港口等枢纽建设，在阳逻地区规划建设多式联运核心区，提升多种运输方式连通、集成能力，建设全国性铁路路网中心、长江中游航运中心、中部门户枢纽机场和国家多式联运枢纽。加快建设世界级地铁城市。建好环线、快速路、过江越湖通道，形成“五环十八射”快速路网体系，织密微循环路网，完善慢行交通系统，建成国家公交都市示范市。建设新型智慧城市。建设武汉超算（数据）中心，推动万物互联，打造具有
智慧中枢功能的“城市大脑”。加快布局发展高速宽带和 5G 网络，构建智慧建筑、综合管廊、电网、给排水、公共设施等骨架体系，提升城管、交通、环保、医疗、教育、公安等智能化水平。
（四）强力推进生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，落实生态文明主体责任制度和全域生态框架保护规划，优化城市生态格局，加快形成绿色生产生活方式，让大武汉市民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。做足做好水文章。水优势是武汉决胜未来的核心竞争力。要利用水资源、优化水空间、治理水环境、保障水安全、弘扬水文化。以防洪水、排涝水、治污水、保供水为重点，大力推进“四水共治”，实现系统、科学、依法治水。坚决把修复长江生态环境摆在压
倒性位置，全面推行河长制，完善湖长制，落实最严格的水资源保护制度。巩固完善防洪安全保障体系，全面提升排水防涝标准和能力。实现城区污水全收集、全处理。改造城区供水管网，强化水源地保护和供水安全。分类推进“百湖”规划建设升级，延伸两江四岸生态画廊，加快构建全域生态水网，全面恢复水体生机活力，充分利用水下、水面、水上空间，勾画出江湖相济、湖网相连、人水相依的美丽画卷，努力打造国内外知名的滨水生态绿城。
优化生态环境。实施大气污染防治行动计划，重点抓好 PM2.5
污染源整治，基本消除内生型重污染天气。加强噪声、土壤污染防治。推进农村污染防治，实现农村生态环境逐步好转。建成百里东湖绿道，努力构建串联主城和新城的绿道网络。依托六个绿楔，整合农业农村资源，建设一批复合型郊野公园和美丽乡村发展带。积极推进海绵城市建设。实施“绿化、彩化、亮化、美化” 工程，努力打造全国一流的园林城市。
培育生态文化。将生态文化纳入现代公共文化服务体系，强化生态文明教育， 全面倡导勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的生产生活方式，努力营造生态文明建设的浓厚氛围。
发展生态经济。严格实行环境准入制度，大力发展生态循环农业、绿色制造业、生态服务业，建设循环经济园区。加强垃圾减量化、资源化、无害化处理。强化土地等资源集约节约利用。推进低碳城市建设，积极发展绿色物流、绿色建筑、装配式建筑。构建绿色金融体系，创建全国性碳排放权、水权等交易市场。
（五）推进文化强市建设。坚持把文化作为城市可持续发展的重要动力，构建现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，高水平建设文化小康，彰显武汉文化魅力。
深化社会主义核心价值观建设。深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神，用X的理论创新成果凝心聚力。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。严格落实X委（X组）意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权。繁荣发展哲学社会科学，建设新型智库。深入实施公民道德建设工程， 践行“敢为人先、追求卓越”武汉精神。加强改进基层和高校思想ZZ工作。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，增强全体市民价值观自信和行动自觉。
大力发展文化事业。弘扬优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，增强文化自信。建设盘龙城遗址博物院，挖掘知音文化内涵，传承弘扬长江文明， 建好历史文化名城。加快建设以琴台中央文化艺术区为核心，以武昌古城——环
东湖和沙湖、汉口沿江——张公堤园博园为支撑的“一核两带”文化功能集聚区。以文化引领城市规划建设，提升城市文化个性和品位。扶持文艺精品创作，提高“文化汉军”影响力。倡导全民阅读。振兴武汉“戏码头”。积极推进媒体融合发展，打造具有广泛影响力的新型主流媒体。实施武汉形象传播工程，举办武汉知音国际论坛系列活动，制作反映武汉地域文化和时代精神的影视精品，打造大型实景演出品牌，提升城市知名度和美誉度。
积极发展文化产业。坚持需求引领、特色引领、科技引领、融合引领，加大投入，推动文化产业成为支柱产业。实施“文化+”战略，加快文化与科技融合发展，大力发展数字创意、设计服务、传媒影视、文化旅游、运动休闲等新型业态，壮大文化市场主体。深化文化体制机制改革，推进国有文化资产监管、文化市场综合执法等基础性改革。
深入开展文明城市建设。广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，深化“十大工程”建设，完善“负面清单”管理制度， 提升市民文明素质和城市文明程度。
评选表彰道德模范和各类先进人物，持续实施城市荣誉制度，加强和改进未成年人思想道德建设，深化建设“志愿者之城”。加强互联网建设管理，发展健康向上的网络文化。
（六）发展社会主义民主ZZ。坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路， 坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，提升全社会民主意识、法治理念，发展社会主义ZZ文明。
发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使职权，保障人大代表依法履职。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。大力发展基层民主，不断扩大公民有序ZZ参与。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强同民主X派、工商联、无X派人士和各界人士的团结合作，做好民族、宗教、对台和侨务工作。推进工会、共青团、妇联等群团改革，切实保持和增强X的群团工作和群团组织的ZZ性、先进性、群众性。配合支持国防和军队调整改革，加强X管武装工作和国防后备力量建设，推进军民深度融合发展。
深化法治建设。健全地方立法工作机制，提高立法质量。深入推进法治政府建设，依法履行政府职能，严格规范公正文明执法。积极落实司法体制改革任务， 强化司法责任制，规范司法行为， 确保依法公正独立行使审判权检察权。深入实
施“七五”普法，提高公民法治素养，推动法治社会建设。
加强对权力运行的制约和监督。坚持用制度管权管事管人，规范各级X政主要领导职责权限，科学配置X政部门及其内设机构权力和职能，形成科学有效的权力制约和协调机制。加强X内监督、民主监督、法律监督和舆论监督。充分发挥行政监察职能作用，强化对行政行为的监督制约。
加强审计监督。加强和创新社会治理。深化网格化管理，健全基层综合服务管理平台，增强基层发现和解决问题的能力。推进多层次多领域依法治理，改革社会组织管理制度，鼓励和支持社会力量参与社会治理和公共服务。加强流动人口服务管理。加强诚信文化建设，建立覆盖全社会的信用体系。健全公共安全体系，提升安全生产、食品药品安全、防灾减灾等应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。完善立体化社会治安综合防控体系，建设更高水平的“平安武汉”。
（七）切实保障和改善民生。坚持从人民群众最迫切要求解决的问题入手， 增加优质公共产品和服务供给，大力推进富民惠民，增强人民群众获得感、幸福感。
打赢精准扶贫攻坚战。把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，坚决落实“六个精准”要求，完善政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，强化多元投入，实施“五个一批”扶贫攻坚计划，不让一个贫困人口落下，切实巩固扶贫成果。做好援藏援疆及市外对口帮扶工作。
提高居民就业和收入水平。实施“城乡居民增收激励计划”，开展就业促进、技能提升等行动，增加低收入劳动者收入，提高困难群众生活水平；积极拓展增收渠道，促进居民财产性收入、经营性收入加快增长，扩大中等收入群体，推动城乡居民收入增长和经济增长同步。
提高社会保障能力。探索建立多元投入的社保筹资机制，推动多层次社会保障体系实现城乡对接、区域对接。加大保障性住房建设力度，到 2021 年基本完成城乡危房改造、基本实现常住人口低收入住房困难居民应保尽保。完善精准化救助体系。发展社会福利和慈善事业。
大力发展教育事业。出台实施新一轮学前教育三年行动计划，优质均衡发展义务教育，缩小城乡、校际办学水平差距，推动高中阶段教育高质量、多样化发展，促进职业教育产教融合、校企合作，推进市属高校提质升级。办好各类特殊教育。推动民办教育规范有序发展。普及科学知识，培养学生创新精神和实践能力，提升市民科学素养。
大力发展医疗卫生事业。全面提升医疗服务、基层卫生和公共卫生服务能力， 集聚发展中高端医疗服务，创建国家级医学中心，创建国家健康示范城市。加快健康服务业发展。完善养老服务体系，建设老年友好型城市。实施积极稳妥的人口发展政策，分类有序推进农业转移人口市民化，完善全面“两孩”政策配套服务，实现人口与经济社会协调发展。
大力开展文体休闲活动。推进基本公共文化服务标准化、均等化，建设国家文化消费试点城市，广泛开展群众性文体活动。促进运动休闲产业发展，不断扩大渡江节、武汉国际马拉松、武网公开赛的影响力，建设生态运动休闲场所，创建全国旅游休闲示范城市。
同志们，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要通过艰苦努力，让大武汉更加繁荣、更有品质、更为宜居！
让广大市民对这座城市更加认同、更加自豪、更加热爱！
四、坚定不移推进全面从严治X
高水平全面建成小康社会、加快复兴大武汉，关键在X，关键在X要管X、从严治X。要推进全面从严治X向纵深发展，着力保持X的先进性和纯洁性，着力提高各级X组织的领导水平和执政能力。
全面加强思想ZZ建设。坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，教育引导广大X员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。强化“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位和X中央权威，坚定地在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚定“四个自信”，弘扬共产X人的价值观，坚定共产X人的理想信念，不断提升ZZ觉悟和精神境界。着力推动思想大解放，坚决破除一切阻碍武汉赶超发展的思想禁锢， 坚决破除一切 阻碍武汉复兴的体制机制束缚。
加强和规范X内ZZ生活。认真贯彻落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，着力建设风清气正的ZZ生态。坚持民主集中制原则，完善X委（X组）议事规则和决策程序，提升X委（X组）工作科学化水平。开展正常的批评与自我批评，严格X的组织生活制度，提高民主生活会质量，推动“两学一做” 学习教育常态化制度化。积极稳妥推进X内基层民主建设，保障X员民主权利。加强X内ZZ文化建设，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。
加强领导班子和干部队伍建设。坚持X管干部原则和好干部标准，创新干部
选拔任用工作机制，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。坚持正确选人用人导向，大力选拔思想解放、思路开阔、敢于拼搏、勇于担当、善于作为、甘于奉献的干部。强化干事创业正向激励，抓紧制定出台容错免责清单，为敢于担当负责的干部担当负责，让想干事的有机会、敢干事的有舞台、会干事的有作为、不干事的撤下来。突出抓好领导干部这个“关键少数”，选优配强各级领导班子特别是X政正职。重视提升干部能力素质和专业素养。重视培养选拔优秀年轻干部、女干部、X外干部和少数民族干部，积极选派后备干部到基层和艰苦地方、矛盾问题多的单位去锻炼，在改革发展稳定主战场和承担急难险重任务中考察培养干部。坚持抓早抓小抓经常，从严教育管理监督干部。用心用情做好老干部工作。
加强和创新基层X建工作。实施“红色引擎工程”，强化基层X组织的ZZ功能和服务功能，以X组织的坚强有力引领带动各类群团组织和社会组织，以X员队伍的生机活力组织发动广大志愿者，密切联系服务群众，促进基层治理体系和治理能力现代化，夯实X的执政基础和群众基础。全面实施整区推进计划，以“星级争创”活动为载体，统筹推进各领域X建工作。全面推广“百步亭经验”， 加快形成一批先进基层X组织示范群。大力培养群众信得过、服务有本事、治理有办法的基层X组织书记队伍。充分发挥X员先锋模范作用，让每个基层X员成为全社会最具活力的“红色细胞”，实现基层X员联系服务群众全覆盖。整合基层服务资源，建好用好X员群众服务中心，提升基层X建工作保障力。【联系微信dada*wk01】
深入推进X风廉政建设和反腐败斗争。坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推动X风政风持续向好，不断巩固反腐败压倒性态势。加强X章X规X纪教育，严明X的纪律，强化对纪律执行情况的监督检查，真正把纪律挺在前面。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入纠正“四风”，防止反弹回潮。深入开展治庸问责， 解决群众反映突出的问题。运用监督执纪“四种形态”，发现苗头及时提醒，违反纪律立即处理。积极稳妥推进监察体制改革。加强巡察工作。创新开展基层作风巡查，加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度。
严格落实全面从严治X主体责任。各级X委、纪委和X委工作部门要各司其职、密切配合，形成管X治X整体合力。严格执行下级X委（X组）向上级X委
（X组）、纪委报告主体责任情况制度。把检查管X治X责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点，加大问责力度，曝光典型问题，把全面从严治X落到实处。
同志们，宏伟蓝图已经绘就。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，团结带领全市人民，奋力拼搏，赶超发展，高水平全面建成小康社会，加快复兴大武汉步伐，努力谱写中华民族伟大复兴中国梦的武汉新篇章！
在全市机关作风建设大会上的讲话
（2017年2月3日）
今年是贯彻落实市第十三次X代会精神开局之年。新春上班第一天，市委市政府就召开全市机关作风建设大会，用意非同寻常。这是新一届市委召开的第一个大会，打响了贯彻落实市第十三次X代会精神的“发令枪”，是打开全年工作局面的“开门炮”。
刚才，会议表彰了一批先进单位和先进个人，通报了2016年度机关作风建设情况，两名干部代表作了表态发言。希望大家学习先进典型，吸取反面教训，更加自觉地深化机关作风建设。
作风彰显形象，作风成就事业。现在，武汉发展的宏伟蓝图已绘就，天时地利已俱备，关键在于“人和”，在于全市上下特别是各级领导干部要提起精气神， 撸起袖子加油干。我们要以改进机关作风开局，以硬措施改善软环境，迅速在全市上下形成拼搏赶超的浓厚氛围，确保市X代会部署的各项工作取得良好开局。下面，我讲三点意见：
一、基层和群众反映的作风问题就是机关作风建设的主攻方向
近年来，我市认真落实中央八项规定精神，严肃整治“四风”问题，机关作风有了明显好转，但与中央要求、省委期望、全市人民期待相比，还有不小差距， 正如会前播放的电视片通报的一些突出问题。总的来看，一些单位和一些干部作风老问题还没有根本解决，又出现了“新衙门作风”。
一是服务不到位。机关“门难进、脸难看”现象明显少了，但“只微笑不办事”的问题增多了；“吃拿卡要”明显少了，但“不贪不占也不干”的现象增多了；领导干部的纪律意识、规矩意识、服务意识增强了，但“小鬼难缠”问题反映增多了，群众办事难的问题还没有得到根本解决。有的在“公函旅行”中悠然自得，在职责范围内推诿扯皮，导致项目审批多头“来回跑”、耗时长。有的“红顶中介”与执法审批部门内外勾连、利益输送，服务态度差、收费高，既破坏市场环境，还滋生腐败问题。
二是进取不积极。有的安于现状，盲目乐观，乐于自己跟自己比，不愿与先进地区和先进单位比，缺乏忧患意识和紧迫感，“庸懒散慢”问题还比较突出。有的“小富即安、小进即满”，满足于一般化，只求过得去，不求过得硬。有的墨守成规，无视优化投资环境、促进经济发展的大局。有的习惯于用老思维、老
套路、老办法抓工作，不善于学习研究和应用新生事物，缺乏改革创新的理念思路和能力魄力。
三是工作不落实。有的出台政策照着上级依样画葫芦、上下一般粗，缺乏针对性，不解决实际问题。有的干工作只满足于开会、出文件，只要领导出席了、文件印发了就万事大吉，至于落实如何则不去关注。有的年初拍脑袋定的事情， 年终实现不了，就找理由解释，兑现承诺不严肃。有的抓工作时紧时松、抓而不紧、抓而不实，没有一抓到底。有的不愿直面问题，不敢啃硬骨头、涉险滩，多年的矛盾问题久拖不决。有的只注重项目审批、资金分配，而忽视事前调研、事后监督，导致公共资源配置失效，严重损害政府公信力。
四是担当不主动。有的当“太平官”，怕担风险不愿改革，怕出事宁可不干事，即使有上级文件要求，但没有实施细则、会议纪要或领导批示，一就拖着或顶着不办。有的习惯于跟国有企业打交道，遇到民营企业躲着走，没有建立起“亲清关系”。有的当“老好人”，明哲保身，有难度的不愿干，没有先例的不肯干， 遇到矛盾绕道走，碰到问题向上推，工作缩手缩脚。有的当“隐身人”，业务不精通，工作把关不严，依赖“处长当政”，管理下属失之于宽、失之于软。
上述问题尽管发生在少数单位、少数干部身上，但影响很坏，危害不小，是阻碍武汉赶超发展的“绊脚石”。我们亮一亮机关作风的短板弱项，就是要警示大家：作风建设永远在路上，正风提效势在必行。希望大家真正警醒起来，深入检查、深刻反思，切实加强机关作风建设。
二、打好组合拳优化机关作风建设
今年加强机关作风建设的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委要求和市第十三次X代会部署，坚持以X风带政风，打好机关作风建设组合拳，扫除机关作风之弊，破除发展障碍，提高服务效能，为武汉赶超发展提供强有力保障，确保市X代会提出的目标任务取得实效。
一要从领导干部带头抓起。各级各部门领导干部都要把作风建设作为头等大事、份内职责，抓紧抓实抓好。要锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。要深入开展“一把手问政”，打造问政平台升级版。要敢于亮剑， 敢于碰硬，声于喊出向我看齐，一级抓一级，一级带一级，真正做到身教胜于言教，作好样子，带好队伍。每位干部都要树立“处处是窗口、人人是形象”的意识，正视小问题，注意小细节，展现新作风，当好人民公仆。
二要从确保重点工作落实抓起。要把市X代会的各项重要决策部署清单化、
项目化，逐一明确责任分工，制定施工图、时间表；每项重点工作都要由市领导挂帅、相关部门和区参加，明确责任人，力戒空谈，崇尚实干，形成一级抓一级的责任链条。一季度前，各项重点工作都要拿出具体方案，组建工作团队，明确推进机制。市委常委会每季度听取重点工作实施进展情况汇报，每季度召开一次“拼搏赶超擂台会”，推动各区各部门开展工作“大比武”，形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。
三要从优化市批制度抓起。深化“放管服”改革，优化综合行政审批制度， 完善各区行政审批局运行机制，提升“互联网+政务服务”水平，实行“一个机构、一个窗口、一枚印章”，最大限度地减环节、减时限、减费用，努力打造审批事项最少、审批流程最简、审批时限最短、审批服务最优的城市。要针对权力比较集中、自由裁量权比较大、涉及管事管钱管人的重点部门，加强享中事后监管，堵塞制度漏洞，强化全程监督，严查违纪违规用权。深化中介组织改革，取缔“红顶中介”，规范中介服务，提高服务效能。
四要从群众关注热点抓起。要牢固树立以人民为中心的发展思想，从群众“最怨、最恨、最急、最盼”的亭情抓起，从群众看得见、摸得着、享受得到的享情做起，彻底杜绝“小鬼难缠”，认真整治“庸懒散慢”，严肃查处“吃拿卡要”， 坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，创新开展基层作风巡查，加大查处“微腐败” 和“打苍蝇”的力度，使人民群众真切感受到作风建设带来的新风。
五要从正反典型抓起。开展“十大效能示范岗”、“十大勤政廉政标兵”创建活动，树立宣传一批干事创业的先进典型，引领各单位争一流、创品牌，引领各级干部干事创业、争先创优。同时，对不敢负责、执行不力、效率低下、作风不正等突出问题，要下决心抓一批负面典型案例，点名道姓通报曝光，发挥反面典型警示作用，促使广大干部引以为戒、吸取教训。
三、实施激励约束强化机关作风建设
持之以恒推进作风建设，要有制度作保障。要增强“四个意识”，把改革创新贯穿机关作风建设始终，实行正向激励和刚性约束并举，形成一套务实管用的机制，实现严管干部与关爱干部相统一、正风肃纪与调动积极性相促进。
一要建立评议机制。要创新“互联网+评议”模式，实施全民大数据评议工程，邀请“两代表一委员”、企业家、行风监督员、基层群众和服务对象，对拥有审批权、执法权的机关处室和基层站所进行评议。对被评为年度“满意单位” 的，要予以通报表扬；对被评为年度“不满意单位”的，要采取约束措施；连续
两年被评为“不满意单位”的，对其主要责任人要就地免职，对主管部门分管领导要进行问责，其主管部门“一把手”要承担领导责任。这项工作由市纪委（监察局）牵头负责。
二要建立问责机制。要抓紧制定损害经济发展环境行为问责暂行办法，让作风这条“高压线通上电”。要设立招商引资投诉处理中心，对损害发展软环境的行为零容忍。对反映审批问题的必查，对项目迟迟不落地的要督查，对投资业主撤回在汉投资的要倒查。今后凡是重大项目投资者有投诉的，对被投诉的干部要先停职再调查，经查证属实违反规定的，一律严肃处理。谁损害武汉投资环境， 就砸烂谁的饭碗！这项工作由市纪委（监察局）、市商务局（招商局）牵头负责。
三要建立免责机制。市委近期将出台《关于建立容错免责机制激励干部干事创业的实施办法（试行）》，列出容错免责清单，对改革创新、攻坚克难、推动重点工作等过程中出现一定失误，但不违背X纪国法、未谋取私利、未造成重大损失和社会负面影响的，经有关方面认定，可以免除相关责任，不影响考核评优评先，不影响晋级晋升。要为敢于担当负责的干部担当负责，为改革创新的干部解除后顾之忧。这项工作由市治庸问责办、市委主体办牵头负责。
四要建立激励机制。市委近期将出台《关于激励干部担当作为的实施办法（试行）》，把“官帽”用于激励干部为X和人民干事创业上。要改革政绩考核办法， 把执行市委市政府决策部署的力度和成效作为检验干部实绩的主要依据，让想干事的有机会、敢干事的有舞台、会干事的有作为、不干事的撤下来。要完善奖惩制度，对争取上级支持有突出贡献的，对条块工作在全省位次明显前移的，要给予记功；对成绩优秀、贡献突出的单位和个人，要给予表扬；对三年内考核没有一次被评为优秀单位的，其主要负责人不得优先提拔；对三年内没有一次被评为优秀的干部，不得优先提拔，真正体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。这项工作由市委组织部牵头负责。
同志们，作风过硬是真素质，真抓实干是硬功夫。让我们在以习近平同志为核心的X中央领导下，按照省委要求和市委市政府部署，立即行动起来，积极投身到机关作风建设这场硬仗中来，以优异成绩迎接X的十九大和省第十一次X代会胜利召开，为建设现代化、国际化、生态化大武汉作出新的更大贡献！
在全市第一次拼搏赶超交流会上的讲话
（2017年2月12日）
今晚，市委市政府召开第一次拼搏赶超交流会，主题是把握武汉发展大局， 确保形成拼搏赶超发展态势，力争一季度各项工作“开门红”。
刚才，东湖新技术开发区、江汉区、市政府重点办、市财政局负责同志作了很好的发言，既全面系统又简明扼要，体现了“说得好，干得更好”。他们介绍的好做法好经验值得各区各部门学习借鉴。
市委决定建立拼搏赶超交流会制度，是响应习近平总书记新年发出“撸起袖子加油干”号召的实际行动，是深入贯彻省委要求的具体体现，是全面落实市第十三次X代会决策部署的有力抓手。今后，每隔一两个月召开一次拼搏赶超交流会，每次突出一个主题，确定五六个干得出色的区和部门作典型发言，及时总结推广发展中的新创造、新经验、新成效，营造“互看互学互比、创业创新创优” 的浓厚氛围，确保形成拼搏赶超的发展局面，不折不扣完成年度各项目标任务， 把市X代会勾画的宏伟蓝图一步一步变为现实。
下面，我着重围绕如何确保形成拼搏赶超发展态势这个主题，讲五点意见： 一、对有效投资断崖式下滑要有清醒认识 ２０１６年，武汉有效投资出现了转折性变化。从全市情况看，全社会固定
资产投资负增长2.6％，比预期目标12％低14.6个百分点。其中，工业投资负增长16.3％，比预期目标12％低28.3个百分点。从15个区（包括功能区）情况看，固定资产投资有14个区没有完成预期目标，其中9个区是负增长。讲这组数据，不是否定我们的整体发展，而是警醒我们正视这个问题存在的客观性以及潜在的负影响。新常态下，抓有效投资，以增量带动存量调整，当前能增加需求、长远能改善供给，具有很强的乘数效应，符合供给侧结构性改革的要求。各有关方面要静下心来分析问题、查找症结，赶快行动采取得力措施，坚决改变被动落后局面， 确保今年有效投资有较大增长。
二、对主要经济指标未实现预期目标要保持警醒
预期目标具有严肃性、科学性，并具有一定约束性。2016年，全市13项主要经济增长预期目标有7项指标没有实现，其中有4项指标负增长。12个区（不包括功能区）有9个区ＧＤＰ没有完成预期目标，其中差距最大的比预期目标低9.8个百分点，有２个区是负增长。市X代会提出，到2021年要力争全市ＧＤＰ达到２
万亿元左右，高水平全面建成小康社会。发展上不去，高水平全面建成小康社会就是空话，全面复兴大武汉就是空谈。在经济新常态下，我们要坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心不动摇，保持没水分、有质量的合理增长速度，确保实现经济持续平稳较快健康发展。只有这样，市第十三次X代会提出的宏伟目标才能得以实现。
三、对经济运行态势要时刻关注
市、区及有关部门要坚持定期召开经济形势分析会，及时分析经济运行中的短板弱项，抓紧采取应对措施，补齐短板、加强弱项。要高度关注经济运行的起伏波动，及时发现苗头性、倾向性问题，尽早采取补救措施，积极引导预期。要坚持问题导向和效果导向，对重大经济问题要深化研究，对重大项目建设要及时协调推进，认真研究制定政策措施，发挥政策的导向、激励和调节作用。
四、对发展重点工作要抓早抓实
近期发展工作，重点要在“改革推动、投资拉动、创新驱动、开放带动”上早部署、早落实、早推进，确保“季度开门红”“全年红”。
一抓改革推动。要以深化供给侧结构性改革为主线带动经济体制改革，确保关键领域改革取得新突破。要抓住国企国资改革契机，大力发展混合所有制经济。要坚持“两个毫不动摇”，大力发展民营经济，扶持发展小微企业，振兴实体经济，促进创业富民。要抓好市委部署的90项重点改革的责任分工和任务落实。各区要抓紧明确年度重点改革任务，狠抓改革落地见效。
二抓投资拉动。要把招商引资作为“一号工程”来抓，创新思路和政策举措， 抓紧开展行动。要把大项目作为扩大有效投资的重中之重，聚焦产业项目、创新项目、亮点区块项目、“四水共治”项目、基础设施项目、房地产项目、民生项目精准发力。各区各有关部门对有效投资增长指标要心中有底，尽快落实，确保年度投资计划全面完成。
三抓创新驱动。要发挥“光谷”的龙头带动作用，加快推进国家科技创新中心建设。要大力开展招才引智，引进一批世界顶级产业科学家、创新创业领军人才和投资人，加快打造国际人才高地。要采取更加有力有效举措，确保实现5年间100万大学生留在武汉创业就业。
四抓开放带动。要加快推进中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区、中法（武汉）生态示范城、市场采购贸易试点建设，形成示范带动效应。要认真做好外贸外经工作，提高进出口水平和利用外资水平。要重视国际学校、国际医院、国际
社区规划建设，创造良好的国际化人居环境。
五、对经济工作的领导要切实加强
各级X委政府要认真履行领导经济工作的主体责任，更加重视引领发展，确保形成拼搏赶超的发展态势。
一要创新目标体系。要建立预期目标和拼搏目标两套目标体系。预期目标是向人民代表大会承诺要完成的指标，具有严肃性和约束力，拼搏目标是各级X委政府及其部门自我加压、奋力争取的指标，高于预期目标。要以拼搏目标为引领， 以预期目标为底线，以拼搏目标来安排工作、落实任务，确保完成预期目标，力争实现拼搏目标，努力实现更高水平、更高质量的发展。
二要完善考核机制。要调整优化全市重点管理绩效指标设置，突出ＧＤＰ、有效投资、产业创新、供给侧结构性改革等重点内容，实行每月排名公布，更好地发挥考核的“指挥棒”作用。
三要带头转变作风。要深化行政审批制度改革，降低企业制度性交易成本。要严格落实问责机制，对损害经济发展环境行为零容忍。纪检部门要加大正风肃纪力度，推进机关作风明查暗访常态化，开辟电视专栏每周曝光，督促整改。要认真落实容错免责机制，为改革创新、担当作为的干部解除后顾之忧。
在政协武汉市十三届委员会第一次会议开幕式上的讲话
（2017年2月14日）
各位委员，同志们：
召开政协武汉市第十三届委员会第一次会议，是全市人民ZZ生活中的一件大事。在此，我代表中共武汉市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！
过去五年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，按照省委部署要求， 中共武汉市委团结带领全市X员干部群众，围绕建设国家中心城市、复兴大武汉， 全力推进经济社会持续较快发展，各项事业发展取得了显著成绩。这些成绩的取得，凝聚着各级政协组织和广大政协委员的智慧和汗水。五年来，全市各级政协组织和广大政协委员牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，为推动武汉发展和协商民主建设作出了重大贡献。在此，我代表中共武汉市委，向全市各级政协组织和广大政协委员， 向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各族各界人士，表示衷心的感谢！
这一次会后，十二届市政协部分领导同志和常委、委员，因年龄、工作岗位变动等原因将要离开政协工作岗位。多年来，他们以高度的ZZ责任感、强烈的委员意识和良好的精神风貌，认真履职，扎实工作，为武汉发展作出了积极贡献， 在此致以崇高敬意！
当前，武汉发展正站在新的历史起点上。前不久召开的中共武汉市第十三次X代会，描绘了武汉未来五年发展的蓝图。实现这一宏伟蓝图，需要汇聚各方面智慧和力量。全市各级政协组织和广大政协委员要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持做好政协工作的四条重要原则和五项基本要求，勇于担当、主动作为，不断提高政协工作科学化水平，为高水平全面建成小康社会、加快复兴大武汉作出新的贡献。
一是要准确把握方向，在凝聚共识上更加坚定。要坚持中国共产X领导，坚定人民政协事业的正确ZZ方向，强化“四个意识”，自觉把中共中央的政策方针、决策部署贯彻落实到政协工作之中。要坚定“四个自信”，不断增进对中国特色社会主义的ZZ认同和思想认同，巩固团结奋斗的思想ZZ基础，在增进社会团结、维护和谐稳定中发挥政协的优势和作用。
二是要主动服务大局，在推动赶超发展上更有建树。要发挥政协人才和智力
优势，聚焦中共武汉市第十三次X代会提出的目标任务，围绕经济社会发展重大问题、改革创新关键问题、人民群众反映突出问题，献良策、出实招。要发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大优势，引导所联系群众支持参与改革发展， 最大限度聚共识、增合力。要发挥政协团结统战功能，为招商引资、招才引智牵线搭桥，助推武汉赶超发展。
三是要加强探索创新，在推进协商民主建设上更富成效。要发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用，把协商民主贯穿履行职能的全过程，提高协商民主的制度化、规范化、程序化水平。要丰富协商内容，拓宽协商渠道，营造协商氛围，完善协商机制，坚持协商于决策之前和决策实施之中，努力找到全社会意愿和要求的最大公约数，推动实现广泛有效的人民民主。
四是要坚持强基固本，在增强履职能力上更有作为。全市各级政协组织要进一步提升ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，提升履职实效。全体政协委员要按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，不断提高把握大局的能力和议大事、谋大事的水平。
政协工作是中国共产X工作的重要组成部分。全市各级X委要高度重视、大力支持人民政协事业发展。要主动协商、接受监督，将重大问题ZZ协商纳入X委议事规则和政府工作规则，进一步提高政协建议案和提案办理质量。要支持政协履行职能，尊重和保护政协委员权利，努力营造有利于政协开展工作良好环境。
各位委员，同志们、朋友们：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，凝心聚力、拼搏赶超，为加快建设国家中心城市，高水平全面建成小康社会，加快建设现代化、国际化、生态化大武汉，全面开启复兴大武汉新征程而努力奋斗！以优异成绩迎接中国共产X第十九次全国代表大会、中国共产X湖北省第十一次代表大会的胜利召开。
最后，预祝大会取得圆满成功！
在武汉市第十四届人民代表大会第一次会议闭幕式上的讲话
（2017年2月19日）
各位代表、同志们：
武汉市第十四届人民代表大会第一次会议，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表和列席会议的同志，以强烈的责任感，依法履行职责， 积极建言献策，共商发展大计，展现出了良好的履职能力和精神风貌。
这次会议，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实市第十三次X代会精神，充分发扬民主，严格依法办事，审查批准了政府工作报告和其他报告，选举产生了武汉市新一届国家机关领导人员，表决通过了各项决议。这是一次统一思想、凝聚力量的会议，是一次民主团结、风清气正的会议，是一次承前启后、继往开来的会议。
过去的五年，武汉市经济社会保持良好发展态势，各项事业发展取得了显著成绩。市第十三届人大及其常委会坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，敢于担当、依法履职，为武汉经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。借此机会，请允许我代表市十四届人大常委会，向阮成发同志，向曾经主持人大常委会日常工作的卢国祥同志、胡绪鹍同志、贾耀斌同志，向十三届人大常委会全体组成人员，向市十三届人大代表，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表、同志们！这次大会选举产生了市十四届人大常委会，并选举我担任市人大常委会主任，这是全体代表和一千多万武汉人民对我们的信任和重托。我们深知使命崇高、责任重大。我们一定要在以习近平同志为核心的X中央领导下，按照省委、市委的部署要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，恪尽职守、不负重托，同各位代表、全市人民一道，努力开创人大工作和全市各项工作新局面。
第一，要坚持X的领导，牢牢把握正确的ZZ方向。要切实增强“四个意识”， 自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，自觉把X的领导贯穿于人大各项工作和依法履职全过程，保证中央和省委、市委决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。
第二，要坚持服务大局，认真行使各项法定职权。要坚持立法决策与改革决
策相衔接，加强重点领域立法。加强和改进监督工作，保证法律法规有效实施， 促进“一府两院”依法行政和公正司法。依法讨论决定重大事项，适时作出决议决定。坚持X管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，确保市委人事安排顺利实现。
第三，要坚持履职为民，切实维护人民群众的根本利益。要牢固树立以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，为人民掌好权、用好权。把人民群众普遍关注的突出问题， 及时纳入人大工作议题，问计于民、问需于民、问效于民，使人民群众在全面建成小康社会进程中有更多的获得感。
第四，要坚持代表主体地位，充分发挥人大代表作用。要认真做好代表工作， 密切人大常委会与代表的联系，完善代表联系群众制度，提高代表依法履职能力和水平。要认真办理大会议案和代表建议，切实提高问题解决率和群众满意率。全体代表要严格依法执行代表职务，不图虚名，不负众望。
第五，要坚持与时俱进，全面加强人大常委会自身建设。要坚持和完善人民代表大会制度，以改革创新精神推动人大工作。加强思想ZZ建设，坚决贯彻民主集中制原则，自觉接受人民监督。充分发挥专门委员会作用，进一步加强人大机关作风建设，不断提高人大工作水平。
会议期间，大会秘书处全体工作人员、新闻工作者、公安干警、武警官兵， 以及武汉剧院和驻地各宾馆的工作人员，夜以继日，辛勤工作，保证了会议的顺利进行。在此，我代表大会主席团，向他们表示衷心的感谢！
各位代表、同志们！宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，聚力改革创新，奋力拼搏赶超，高水平全面建成小康社会，全面开启复兴大武汉新征程，努力谱写中华民族伟大复兴中国梦的武汉新篇章，以优异成绩迎接X的十九大和省第十一次X代会胜利召开！
在武汉市第十四届人大常委会第一次主任会议上的讲话
（2017年2月19日）
刚刚胜利闭幕的市十四届人大一次会议，选举产生了市十四届人大常委会组成人员，选举我为常委会主任，立勇、洪春、何艳、树华、丁雨同志为副主任， 袁堃同志为秘书长，这是组织、各位代表和全市人民对我们的信任和重托。我们一定要恪尽职守，扎实工作，不辜负X和人民的期望。
从现在起，新一届市人大常委会就开始依法履职了。常委会主任会议成员要在以习近平同志为核心的X中央领导下，按照省委、市委的要求，立足新起点， 树立新目标，展示新作为，在常委会组成人员中立标杆、作表率。我提五点要求， 与大家共勉。
一要做践行“四个意识”的表率。要牢固树立“四个意识”，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，善于使市委的主张通过法定程序成为国家意志， 确保人大工作沿着正确的ZZ方向前进。
二要做勤学善谋的表率。要加强理论学习，深入学习宪法和地方组织法、立法法、监督法、代表法等法律，主动适应新岗位，尽快进入新角色，提高依法履职的能力和水平。要围绕武汉发展大局，深入开展调查研究，积极为市委出主意、建真言、献良策。
三要做严格依法办事的表率。要认真贯彻民主集中制原则，既充分发扬民主， 又严格依法办事。要依法行使立法、监督、决定、任免等各项职权，积极推动市第十三次X代会决策部署和市十四届人大一次会议各项决议的贯彻落实。
四要做团结合作的表率。要自觉维护班子团结，做到思想上求共识，工作上求共同，感情上求共融，时时处处以X的事业和人民的利益为重，维护风清气正的ZZ生态，把市人大常委会领导班子建设成为忠诚、干净、担当的坚强领导集体。
五要做廉洁自律的表率。要严格遵守X章X纪X规，加强X性锻炼和政德修养，模范遵守廉洁自律准则，自觉接受人大代表和人民群众的监督，在依法用权、正确用权、干净用权中保持清正廉洁。
上述五个方面，作为市人大常委会主任，我首先要带头遵守执行，请在座的各位同志对我加强监督。
由于我的职务关系，常委会工作更多依靠各位副主任、秘书长，日常工作由立勇同志全面负责，请大家积极支持立勇同志的工作。根据主任会议成员分工和常委会近期工作安排，请各位副主任尽快到位，进入角色，认真组织分管和联系的部门开展工作。因为换届，今年的市人代会较以往晚开了一个多月，我们要抓紧时间，只争朝夕，尽快谋划、通过市人大常委会2017年工作要点。各专门（工作）委员会和机关各部门要认真对标市X代会、市人代会精神，结合人大工作实际，按照“围绕中心、服务大局、突出重点、关注民生、注重实效”的原则，高起点、高标准地谋划好全年的工作目标、工作项目和推进措施，确保常委会各项工作落地见效。今后，市委将坚持总揽全局、协调各方，从思想上ZZ上组织上加强和改善对人大工作的领导，高度重视人大工作，关心关爱人大干部，积极改善人大的工作条件，大力支持市人大及其常委会依法行使各项职权，同心协力开创武汉发展的新局面。
在全市组织部长会议上的讲话
（2017年2月21日）
这次全市组织部长会议，是市委决定召开的一次重要会议。昨天，市委常委会对做好今年全市组织工作进行了专题研究。明天上午，汉军同志还将作具体部署，希望大家认真抓好贯彻落实。
去年，全市组织工作围绕中心、服务大局，重点突出、措施有力，特色鲜明、成效显著，为全市改革发展稳定大局提供了坚强组织保障。主要体现为五个方面： 一是强化思想建X，扎实开展“两学一做”学习教育。突出学做结合、知行合一， 用好“支部主题X日”载体，弘扬“X员常青”精神，全市X员干部受到深刻的思想洗礼和X性教育。二是强化X的领导，圆满完成市区乡领导班子集中换届。把坚持X的领导、树立正确用人导向、依法依规办事和严肃换届纪律贯穿始终， 顺利实现X组织意图，市区乡领导班子全面加强，整个换届风清气正。三是强化从严从实，加强干部经常性管理监督。深化干部履职尽责管理，坚持激励约束相结合，加大提醒函询诫勉力度，推动干部能上能下取得新突破，初步形成了抓常抓细抓长的工作机制。四是强化基层基础，统筹推进各领域基层X组织建设。深入推进基层X建引领社会治理创新，出台农村X建“双十条”和国有企业X建工作意见，实施“两新”组织X建“百日攻坚”行动，扎实推进基层X建“七项重点任务”，持续整顿软弱涣散基层X组织，基层X组织整体功能进一步增强。五是强化高端引领，促进人才工作创新发展。深化人才发展体制机制改革，实施“城市合伙人”计划，人才工作的知名度和影响力不断扩大。这些成绩的取得，是各级X组织、组织部门和广大组工干部担当负责、忠实履职的结果。借此机会，我代表市委，向大家表示衷心的感谢！
2017年是X的十九大和省第十一次X代会召开之年，是巩固扩大管X治X成果、推动全面从严治X向纵深发展的重要一年，是贯彻落实市第十三次X代会精神的开局之年。做好今年组织工作的总体要求是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实全国、全省组织部长会议和市第十三次X代会的总体部署，增强“四个意识”，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以迎接X的十九大、省第十一次X代会胜利召开和学习贯彻X的十九大、省第十一次X代会精神为主线，以严肃X内ZZ
生活和强化X内监督为重点，坚持稳中求进工作总基调，落实全面从严治X要求， 聚焦主责主业，聚力改革创新，全面提升新形势下组织工作水平，为加快建设现代化、国际化、生态化大武汉提供坚强组织保证。落实好这个总体要求，要着重把握以下六个方面的任务和举措：
一、突出学做结合，推进“两学一做”学习教育常态化制度化
“两学一做”学习教育是新形势下加强X的思想ZZ建设的重要实践。中央明确要求，要推进“两学一做”学习教育常态化制度化。我们要按照中央要求， 大胆探索、创新载体、务求实效，把常态化制度化落到实处。
二、突出严肃认真，加强和规范X内ZZ生活
X要管X必须从X内ZZ生活管起，从严治X必须从X内ZZ生活严起。各级X委和组织部门要把严肃X内ZZ生活作为加强换届后领导班子建设的重要内容，认真学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻X的十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神，对照《准则》逐项研究落实。
三、突出拼搏赶超，统筹加强领导班子和干部队伍建设
市第十三次X代会勾画了今后五年武汉发展的宏伟蓝图，这次市“两会”又对发展任务和工作举措作出了具体部署。全面落实市X代会和市“两会”确定的各项目标任务，关键在领导班子和干部队伍，关键是广大干部要拼搏奉献、担当作为。我们要着力加强换届后各级领导班子和干部队伍建设，调动积极性、激发创造性、强化执行力，使各级领导班子和广大干部真正成为带领群
四、突出创业创新，以务实管用的举措集聚各路英才
人才是创新发展的第一资源。要坚持X管人才原则，把招才引智作为“一把手工程”来抓，聚天下英才而用之，努力打造人才高地，为武汉赶超发展提供强大的人才和智力支撑。
五、突出基层X建创新，大力实施“红色引擎工程”
做好新形势下基层X建工作，必须注重目标创新、载体创新、方法创新。要全面推广“百步亭经验”，实施“红色引擎工程”，强化基层X组织的ZZ功能和服务功能，以X组织的坚强有力引领带动群团组织和社会组织，以X员队伍的生机活力组织发动志愿者，密切联系服务群众，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。
六、突出压实责任，确保管X治X各项任务落到实处
贯彻落实六中全会精神，推进全面从严治X，关键是要抓好X建责任制这个
“牛鼻子”，层层压紧压实各级X委（X组）管X治XZZ责任。
严格落实书记第一责任人责任。抓好X建是各级X委（X组）书记的ZZ使命和ZZ责任，要牢固树立主责意识，把X建工作紧紧抓在手上。当前，有的同志认为“抓X建出不了大成绩、不抓X建出不了大问题”，对这种错误认识必须坚决予以纠正。各级X委（X组）书记要从巩固X执政地位的高度看问题，把抓好X建作为最大政绩，以更加广阔的ZZ胸襟，投入更多的时间和精力，对关系X的建设的重点工作亲自部署、亲自研究、亲自推动。各级领导班子成员要抓好分管领域和单位的X建工作，共同营造风清气正的ZZ生态。
大力推进X建创新突破。要以创新加强X的建设，以创新突破X建领域的难点问题，以创新提高X建工作科学化水平。要把总结点上经验在面上推广作为抓X建工作的重要方法，作为书记履行抓X建工作职责的基本任务，以典型引路， 提高X建工作整体水平。要及时总结推广各区各单位抓X建的好经验好做法，作为一种工作制度、工作手段、工作方法来坚持，形成声势、打出品牌、扩大影响。
健全完善X建工作制度。要健全“X建清单”制度，层层建立责任清单、项目清单、问题清单，对单检查落实，不断完善X委抓、书记抓、一级抓一级、层层抓落实的X建工作格局。要充分发挥各级X建领导小组作用，完善X建工作联席会议制度，统筹抓好全市X建工作谋划、推进和考核工作。要健全X建工作考核评价机制，完善三级联述联评联考制度，综合运用考核排名、末位核查、约谈通报等方法，以考核评价的硬措施保障X建工作成效。要用好问责这把“利剑”， 紧盯X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力等突出问题，在问责上动真碰硬，以问责倒逼责任落实。
大力支持组织部门更好发挥职能作用。组织部门作为管X治X的重要职能部门，要大力推进全面从严治部，锤炼对X忠诚的ZZ品格，恪守公道正派的职业操守，提升履职尽责的专业素养，锻造严以律己的过硬作风，打造讲ZZ、重公道、业务精、作风好的模范部门。各级X委（X组）要进一步加强对组织工作的领导，履行好管X治X主体责任，在重大问题上把准方向，在重点工作上加强指导，坚决维护组织工作的原则性、严肃性，促进组织部门更好发挥职能作用。
做好组织工作，意义非凡，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，改革创新、奋发有为，努力开创全市组织工作新局面，以优异成绩迎接X的十九大和省第十一次X代会胜利召开！
坚持“八讲”突出“八最”把六中全会精神内化于心外化于行
在湖北省委理论中心组专题研学发言
（2017年3月31日）
省委举办这次理论中心组专题研学活动，很有必要。深入学习贯彻X的十八届六中全会和习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班上的重要讲话精神，是X的思想ZZ建设的一项重大任务，是各级领导干部特别是高级干部提高X性修养、ZZ品质、思想觉悟
的必修课。随着学习不断深入，认识也在不断深化，我的体会是：要坚持“八讲”，突出“八最”。
一、讲ZZ，最大的ZZ就是维护习近平总书记的核心地位
X的十八届六中全会确立习近平同志为X中央的核心、全X的核心，这是历史的选择、全X的选择、人民的选择、事业的选择，是X心所向、民心所向。维护习近平总书记的核心地位，是关系X和人民根本利益的大事，是关系X中央权威、关系全X团结和统一的大事，是关系X和国家事业长远发展的大事。因此， 维护习近平总书记的核心地位，就是最大的ZZ。维护核心，要坚决维护习近平总书记的核心地位和X中央的权威。习近平总书记有权威，X中央才有权威，我们X才有权威。维护习近平总书记的核心地位，就是维护X中央权威和X中央的集中统一领导。
全X只有X中央权威、只有向X中央看齐。讲维护权威，维护的是以习近平同志为核心的X中央权威；讲看齐，是向以习近平同志为核心的X中央看齐。我们决不能层层喊维护自己的权威，层层喊向自己看齐。要牢固树立“四个意识”， 把维护习近平同志核心地位作为首要ZZ要求，坚决做到思想上高度信赖、ZZ上绝对忠诚、行动上坚决捍卫。维护核心，要真正做习近平治国理政思想的忠实执行者、得力推动者、科学实践者。要扎实推动习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略在湖北在武汉的落地实践，把中国梦具体化为武汉发展蓝图，把习总书记对湖北提出“四个着力”的要求贯穿到发展的各个领域各个环节，把习总书记提出长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”重要指示精神落到实处、抓出成效。
二、讲学习，最重要的学习就是学习习近平治国理政思想
X的十八大以来，习近平总书记发表了系列重要讲话，就改革发展稳定、内
政外交国防、治X治国治军提出了一系列富有创见的新理念新思想新战略，描绘了中华民族伟大复兴的中国梦，深刻回答了强X、强国、强军的一系列根本性问题，作出了强X、强国、强军的一整套重大战略部署，创立了执政强国“新时代” 的伟大理论，开辟了马克思主义中国化的新境界，这是指导全X全国人民奋勇前进的行动纲领。所以，学习习近平治国理政思想，是当前和今后一个时期最重要的ZZ任务。我们要增强学习习近平治国理政思想的自觉性，切实做到真学真懂真信真用。真学，就是要坚持读原著、学原文，系统学、反复学、深入学、持久学，不断提高学习的系统性和纵深度。真懂，就是要深刻领悟其丰富内涵、精神实质和理论真谛，尤其是蕴含其中的马克思主义立场、观点、方法，做到思想上共通共鸣、精神上高度默契、感情上同频共振。真信，就是要通过学习，不断深化对共产X执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，使学习的过程成为坚定理想、提升境界、扩大格局、厚植情怀的过程。真用，就是要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，切实把学习成果体现在提高思想力、决策力、执行力上，不断提高解决实际问题的能力。
三、讲理想，最大的理想就是坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想
《准则》指出：“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产X人的精神支柱和ZZ灵魂，也是保持X的团结统一的思想基础。”理想信念是我们X核心竞争力之所在。我们X自成立之日起就把为共产主义理想写在自己的旗帜上，以马克思主义理论的巨大说服力凝聚X心，以全心全意为人民服务的宗旨凝聚民心，汇聚起了全国人民共同奋斗的强大力量，完成了近代以来各种ZZ力量不可能完成的艰巨任务，使中国发生了翻天覆地的变化。理想信念是我们X持久生命力之所在。我们X之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起，跨过一道又一道沟坎，取得一个又一个胜利，归根到底是共产X人有远大理想和共同理想的指引，并把追求理想的不懈奋斗深深植根于人民群众之中，始终保持着旺盛的生机活力。理想信念是我们X强大创造力之所在。我们X的远大理想和共同理想奠基于马克思主义的科学理论，并与时俱进推动马克思主义同当代中国发展的具体实际相结合，不断开辟马克思主义中国化新境界，彰显出了强大的理论创造力和实践创新力。坚定理想信念，是开展X内ZZ生活的首要任务，是共产X人的终生必修课。我们要坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，以思想觉悟和理论水平的提高确保理想信念的坚定不移；要坚定“四个自信”，自觉做
远大理想、共同理想和中国梦的坚定信仰者、忠实实践者；要坚持把理想信念的坚定性体现在做好本职工作之中，以实际行动让人民群众感受到理想信念的强大力量。
四、讲纪律，最根本的纪律就是遵守X的ZZ纪律
《准则》指出：“ZZ纪律是X的最根本、最重要的纪律，遵守X的ZZ纪律是遵守X的全部纪律的基础。”习近平总书记多次痛批X内存在的种种不守ZZ纪律的突出问题，包括“七个有的”、“七个主义”、“七个有之”，明确指出“X的ZZ纪律，是管方向、管立场、管根本的总要求”，严肃告诫全X“失去了ZZ纪律的约束，最终会失去政X本身”，要求“各级X组织和全体X员必须把遵守X的ZZ纪律放在首位，时刻不忘ZZ纪律、时刻遵守ZZ纪律”。严守ZZ纪律是增强X内ZZ生活ZZ性、时代性、原则性、战斗性的必然要求， 是维护X的团结和集中统一的重要保证。我们要把严守ZZ纪律作为ZZ能力建设的基本遵循，以X中央的旗帜为旗帜，以X中央的方向为方向，以X中央的意志为意志，在ZZ方向、ZZ路线、ZZ立场、ZZ主张上同X中央保持高度一致。要坚决贯彻民主集中制，坚决贯彻X中央大政方针和决策部署，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。要增强ZZ警觉性和ZZ鉴别力，以反面典型为警戒，始终做到对X忠诚、表里如一。
五、讲担当，最大的担当就是发扬自我革命精神
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，以自我革命的大无畏勇气和ZZ担当，推进全面从严治X，集中整饬X风，严厉惩治腐败，捍卫了X章、纯洁了组织、消除了隐患，赢得了X心民心。勇于自我革命，是我们X最鲜明的品格，是兴X强X之道。我们要高扬自我革命精神，以铁一般的担当革故鼎新、守正出新，永葆X的先进性和纯洁性，不断给X和人民的事业注入生机活力。要敢于正视问题，从X的性质和根本宗旨出发，从人民根本利益出发，以正视问题的自觉和刀口向内的勇气，认真查找X组织和X员干部中还有哪些问题没有解决、哪些问题解决得不彻底、哪些顽瘴痼疾还有待攻克、哪些领域可能出现新问题，准确把脉、对症下药。要勇于解决问题，抓早抓小抓苗头，防止小问题变成大问题、小管涌变成大塌方；要着眼于治本解决治标问题，聚焦X内ZZ生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化问题，以改革的办法解决问题，建立完善体制机制制度，实现标本兼治。
六、讲自律，最大的自律就是高级干部廉洁自律
X的十八届六中全会指出，加强和规范X内ZZ生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部。作为X的高级干部，我们要认真履行管X治X的ZZ责任和领导责任，以身作则、率先垂范、以上率下，不断增强ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，努力为广大X员干部当标杆、做榜样。要坚决同特权思想和特权现象作斗争，不搞特权，不搞特殊化，坚决清除特权这种危害极大的腐蚀剂；在管好自己的同时，严格教育管理亲属子女和身边工作人员，注重家庭、强化家教、培育家风。要在选人用人上把好方向、守住原则，坚持选贤任能，坚持好干部标准，选好用好“狮子型”、“老黄牛型”干部，把“官帽”用于激励干部为X和人民干事创业上。要防范被利益集团“围猎”，时刻保持清醒警惕，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，坚持交往有原则、有界限、有规矩， 时刻坚守底线，不被“下套”、“捕获”、“绑架”，坚决防止落入居心叵测之人设置的罗网。
七、讲监督，最重要的监督就是自觉接受X内监督
《条例》指出：“X内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。”X内监督是“ZZ医生”，是“ZZ体检”，是打“ZZ疫苗”。加强X内监督是保障X员干部这个“细胞”健康、X组织“肌体”健康的重要举措。我们要把监督作为一种常态，习惯在监督下学习、在监督下工作、在监督下生活，视监督为他律，并与自律相结合，敢于接受监督，自觉接受监督，乐于接受监督，使自己在监督中得到净化提升。尤其要认真贯彻《领导干部报告个人有关事项规定》和
《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，对X组织忠诚老实，经得起组织上的任何审视和打量。在自觉接受X内监督的同时，还要自觉接受X外监督、群众监督、舆论监督等各方面的监督。要把监督干部和关爱干部统一起来，严在平时、严在细节，敢管敢严、长管长严，及时发现和解决干部队伍中的苗头性、倾向性问题，以加强监督促进干部干净干事。
八、讲X性，最大的X性就是以身许X许国许民
我们X是为人民利益而产生、而存在、而夺取政权、而巩固执政地位的，一切都是为了保证国家和人民的利益得以实现。从入X宣誓那一刻起，我们就身有所属、心有所属，那就是全心全意为人民服务，为X、为国家、为人民的事业奋斗终身。因此，以身许X、以身许国、以身许民，就是共产X人特别是X的高级干部的最大X性。联系工作实际，我认为，讲X性要有“三许三为”的境界、情怀和作为：一是以身许X，履行好管X治X职责，努力提升各级X组织战斗力，
为巩固X的执政基础添砖加瓦；二是以身许国，积极探索市域治理体系和治理能力现代化，提升社会发展活力，为国家发展大局提供鲜活经验；三是以身许民， 做到为官一任、造福一方，推动湖北、武汉发展，多为百姓谋利益，不断增强人民群众的幸福感、获得感。
在武汉市第十四届人大常委会第一次会议上的讲话
（2017年5月3日）
各位委员、同志们：
市十四届人大常委会第一次会议，通过了市十四届人大常委会组成人员守则， 我们要认真遵守和执行，切实履行好组成人员职责；会议通过了常委会2017年工作要点，各责任部门要加强与“一府两院”的沟通，抓好组织实施，完成各项工作任务；会议任命了预算工委和代表工委组成人员，希望大家进一步加强工作委员会建设，建立健全议事制度和工作程序，提高工作委员会参谋服务水平，确保常委会高效有序运转。以这次会议为标志，新一届常委会正式开始依法行使职权。
在此，我就履行好常委会组成人员的职责、做好新一届常委会工作，提几点希望和要求，与大家共勉。
一要心中有X，忠诚履职。要坚决维护习近平总书记核心地位，切实增强“四个意识”，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把X的领导贯穿于人大依法履职全过程和人大工作各方面，保证X的路线方针政策在人大工作中得到贯彻落实，保证市委的主张通过法定程序成为国家意志，保证X组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员。
二要服务大局，担当履职。要以高度的使命感和责任感，认真谋划和扎实推进人大工作，向市委中心工作聚焦，为全市发展大局聚力。要抓住提高立法质量、增强监督实效、促进科学决策这个关键，积极推动市第十三次X代会决策部署得到贯彻落实，支持政府依法行政，督促司法机关公正司法。各专门（工作）委员会要认真审议和拟定有关议案，积极协助常委会开展工作，密切各委员会之间的协调配合，充分发挥专门委员会“专”的优势和工作委员会“工”的作用。
三要以民为本，为民履职。要把代表和维护人民群众的根本利益作为检验和衡量人大工作的根本标准。要从人民群众最迫切要求解决的问题入手，加强民生领域立法，加强对民生工作的监督，让人民群众在全面建成小康社会进程中有更多的获得感。要坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，充分发挥人大代表作用，使人大工作顺应民心、反映民意、贴近民生。要适应司法体制改革的新形势，加强和改进司法监督工作，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要大力督办民生类代表建议，提高建议办成率和群众满意
率。
四要坚持法治，依法履职。要弘扬法治精神，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快法治武汉建设。要贯彻新修订的立法法，突出地方特色，注重有效管用，更加注重法规实施。要依法对“一府两院”开展法律监督和工作监督，保证宪法和法律法规的遵守和执行。要依法行使重大事项决定权，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。要坚持X管干部原则和人大依法任免相统一，依法任免国家机关工作人员。
五要转变作风，务实履职。要贯彻落实全市机关作风建设大会精神，坚决摒弃“新衙门作风”，持之以恒抓好作风建设。要大兴调查研究之风，广泛听取代表和群众的意见，提出有深度、有力度、有温度的意见和建议。要大兴敢讲真话之风，在审议法规草案和“一府两院”工作报告时，常委会组成人员要讲真话、道实情，直面问题，以真监督体现真支持。要大兴狠抓落实之风，坚决反对坐而论道和形式主义。要营造严肃高效的会风，按时参加各种法定会议，认真审议各项议题，积极参加立法调研、工作视察、执法检查等活动。
六要慎终如初，廉洁履职。要始终保持奋发有为的精神状态，志存高远，淡泊名利，树立廉洁风气，抵御歪风邪气，自觉接受代表和群众的监督，确保干净用权。要推进常委会机关“两学一做”学习教育常态化、制度化，加强X风廉政建设，坚守X纪国法的红线、廉洁从政的防线和道德操守的底线。
市人大常委会的工作，离不开市政府、市法院、市检察院以及各区人大常委会的密切配合和大力支持。希望市“一府两院”和各区人大积极支持、密切配合、加强协作，共同落实好市委对人大工作的要求。
总之，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、市委的正确领导下，与时俱进，扎实工作，努力开创人大工作新局面，为建设现代化、国际化、生态化大武汉作出更大的贡献，以优异成绩迎接X的十九大和省第十一次X代会胜利召开！
在武汉市老干部工作会议上的讲话
（2017年7月3日，根据录音整理）
今天会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于老干部工作的重要指示精神，认真贯彻落实中办《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》、全国老干部工作“双先”表彰大会和全省老干部工作“四先”表彰会议精神，总结2016年全市老干部工作，部署2017年工作任务。
X的十八大以来，全市上下认真贯彻X中央关于老干部工作的各项方针政策，牢牢把握为X和人民事业增添正能量的价值取向，重视发挥老干部的独特优势和作用，加强离退休干部思想ZZ建设，完善离退休干部服务管理，老干部工作取得了新进展。借此机会，我谨代表市委向广大离退休干部致以崇高敬意！向广大老干部工作者表示衷心的感谢！做好老干部工作意义重大。当前和今后一个时期全市老干部工作要坚持以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指导，按照中央和省委关于全面做好老干部工作的要求，突出全面从严治X主题， 突出迎接X的十九大和学习贯彻十九大精神主线，牢牢把握为X和人民事业增添正能量的价值取向，进一步加强老干部思想ZZ建设和X组织建设，进一步发挥老同志独特优势和作用，进一步强化老干部工作部门自身建设，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
具体有这么几点意见：
一、要深入学习贯彻习近平总书记关于老干部工作的重要指示精神，进一步增强做好老干部工作的责任感
老干部是X和国家的宝贵财富，老干部工作是X和国家的重要工作。尊重和关心老干部、重视老干部工作是我们X的优良传统。2016年12月，全国老干部工作先进集体和先进工作者表彰大会在北京召开，习近平总书记专门作出重要指示：广大老干部对X怀有深厚感情，对X的事业无比忠诚，体现了老干部忧X爱国为民的情怀。希望广大老干部珍惜光荣历史，不忘革命初心，永葆ZZ本色， 继续做全面从严治X的坚定支持者和模范践行者，继续讲好中国故事、弘扬中国精神、传播好中国声音，积极为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。习总书记要求，老干部工作部门和老干部工作者要认真学习先进典型，用心用情做好工作，努力在平凡的岗位上作出不平凡的业绩。习近平总书记的重要指示具有很强的思想性、指导性、针对性，为我们做好新形
势下老干部工作提供了根本遵循，我们一定要认真学习领会、切实抓好贯彻落实。当前，全市上下正在奋力拼搏赶超、全面开启复兴大武汉新征程，迫切需要
在全社会广泛凝聚攻坚克难的强大力量。广大老干部具有独特优势，发挥着重要作用。目前，全市离退休X员干部超过5.7万人，占全市X员人数的8.5%，其中有X政领导干部，也有各方面的经营管理人才和专业技术人才，是值得充分发掘和用好的人才资源宝库；离退休X组织2000多个，占全市基层X组织总数的7%，在全市基层X组织中扮演着重要的角色，发挥着重要的作用。全市各级X委、政府一定要站在讲ZZ的高度，不断增强使命感和责任感，自觉从X和国家工作大局的高度认识和把握老干部工作，更好地凝聚起全市离退休干部的智慧和力量，为高水平全面建成小康社会、加快建设“三化”大武汉作出更大贡献。
二、着力引导老干部增强“四个意识”，在全面从严治X中发挥表率作用
要把深入学习贯彻X的十八届六中全会精神，作为当前和今后一个时期老干部工作的重要责任，着力引导老干部增强“四个意识”，争做讲ZZ、守纪律、讲规矩的表率，为推进全面从严治X贡献力量。
要加强思想ZZ建设。引导老干部坚持离岗不离X、退休不褪色，始终牢记X员身份，积极参加“两学一做”学习教育，认真过好支部组织生活，严肃开展批评和自我批评，切实提高组织生活质量；严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，把维护X中央集中统一领导作为根本ZZ原则，把维护习近平总书记核心地位作为最重要的ZZ责任。
要加强X内ZZ文化建设。引导老干部带头弘扬X的ZZ理想、ZZ伦理、ZZ价值，坚决抵制和反对庸俗腐朽的ZZ文化，注意发挥好老干部对年轻X员干部的传帮带作用，共同培育和涵养风清气正的ZZ生态。要发挥好老干部在X风廉政建设方面的监督作用，积极引导他们参与“红色引擎工程”、整治“新衙门作风”、基层作风巡查等工作，助力全面从严治X向纵深推进。
要加强离退休干部X支部建设。积极探索创新离退休干部X组织设置方式， 按照有利于学习教育、有利于服务管理、有利于参加活动过组织生活、有利于发挥作用的原则，灵活设置X组织，重点探索在老干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立基层X组织或临时X组织，为老干部参与X组织建设、过好组织生活创造更加便利的条件。
三、支持引导老干部为X和人民事业贡献正能量，为X的十九大胜利召开营造良好氛围
要紧紧围绕迎接服务X的十九大和贯彻落实省第十一次X代会精神，深入开展“畅谈十八大以来变化、展望十九大胜利召开”主题活动，积极引导更多老干部把思想和行动统一到中央的部署上来，支持引导老干部传播好声音、发挥正能量，为X的十九大胜利召开营造良好氛围。
要充分发挥老干部助力落实新发展理念、促进全市赶超发展的重要作用。引导老干部围绕长江主轴、长江新城、城市绿心、四水共治、招商引智、招才引智、新民营经济发展等重点工作建言献策，坚持问政于老干部、问计于老干部，经常听取他们的意见，努力使各方面决策更加科学有效。
要充分发挥老干部在促进社会和谐稳定中的重要作用。引导他们发挥群众工作经验丰富的优势，积极参与社会治理创新、平安武汉建设，协助X委政府多做宣传引导群众、凝聚改革共识、平衡社会心理的工作，切实维护社会和谐稳定。要充分发挥老干部在社会主义核心价值观建设中的重要作用。引导他们发挥
言传身教、价值引领、以德化人的作用，当好X的创新理论的宣传员、坚定理想信念的辅导员、青少年健康成长的领路人。
四、用心用情做好老干部服务保障工作，让老同志更加称心满意
要把“让X放心、让老同志满意”作为老干部工作的出发点和落脚点，满腔热忱、无微不至地关心好、服务好老干部，让老干部在ZZ上有荣誉感、组织上有归属感、生活上有幸福感。
要认真落实老干部的ZZ待遇。经常组织他们参加ZZ理论学习，按规定看文件、听报告，参加会议，及时听到X的声音。健全与老干部经常性沟通交流的工作机制，向他们通报本地区本部门重要情况，有关重大决策部署和重大问题主动与他们沟通，重大节日搞好走访慰问工作，让老干部切实感受到X组织的关怀和信任。
要注重丰富老干部的精神文化生活。要强化人文关怀，加强活动阵地、学习阵地建设，把老年大学、老干部活动中心建设纳入经济社会发展规划和社会事业发展总体布局，组织形式多样的文体活动，让他们老有所教、老有所学、老有所乐。
要全力为老干部办实事做好事。健全离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制，完善特困帮扶机制、相关待遇正常调整机制，综合利用政府公共服务、社会优化服务和市场化服务等，不断提高老干部生活待遇保障水平， 让老干部享受更多、更优质、更便利的养老服务。
要切实做好困难老干部帮扶工作。通过结对帮扶、志愿服务、社会救助、资金帮困等措施，多为困难老干部雪中送炭。对那些参加革命时间早、实际收入低、身患重病不能自理的老干部，要给予特别关爱和照顾。要畅通老干部利益表达沟通渠道，妥善处理好老干部信访问题。
五、压实责任做好老干部工作，不断提升老干部工作水平
做好老干部工作责任重大、使命光荣，各级各部门要积极适应新时期老干部工作新要求，着力探索创新思路，采取扎实有效举措，不断提升服务老干部工作水平。
要形成老干部工作整体合力。各级X委（X组）尤其是一把手要认真落实责任，高度重视老干部工作，带头联系走访、定期听取工作汇报、参加相关重大活动、研究解决重大问题。老干部工作协调小组、组织人事部门要加强统筹协调和具体指导，把老干部工作作为领导班子和主要领导干部考核的重要内容。老干部工作部门以及相关职能部门要认真履行职责，形成合力。
要打造高素质老干部工作队伍。要通过多种方式和途径，不断提升老干部工作者业务能力和水平，锤炼过硬作风。要优选配强工作力量，把那些忠诚X的事业、对老同志有感情、热爱本职工作、工作能力强的同志，充实到队伍中来。要关心老干部工作者的成长进步，让他们干事有心劲、发展有奔头，努力在平凡的岗位上作出不平凡的业绩。
凝聚武大校友力量 助推武汉全面复兴
在第二批武汉百万校友资智回汉武汉大学专场的讲话
（2017年8月26日）
尊敬的韩进书记、窦贤康校长，尊敬的信思金、何光彩、栾永玉书记，尊敬的倪红卫、彭育园、梁茜、蔡红生、钱建囯、李卫东校长，尊敬的各位校友、各位嘉宾，媒体界的朋友们、同志们：
大家下午好！
“珞珈之山，东湖之水，山高水长，流风甚美”。今天，来自五湖四海的各界武大校友齐聚江城，群英荟萃，少长咸集，旨在“凝聚武大校友力量，助推武汉全面复兴”。我们倍感荣幸、深受鼓舞。我谨代表中共武汉市委、武汉市人民政府，向出席大会的各位领导、嘉宾和校友表示诚挚的欢迎！
武汉大学是享誉海内外的百年名校。自1893年张之洞创办的自强学堂算起， 武汉大学跨越三个世纪的光辉历程，是中国高等教育发展的缩影。武汉大学秉承“自强、弘毅、求是、拓新”的校训精神，与时代潮流同频共振，与社会进步同向而行，闪耀着人文光芒，彰显着科学智慧，培育造就了一大批思想大家、治国俊杰、学术泰斗、创业精英，为国家发展作出了重要贡献，在中华民族伟大复兴的征程上谱写了浓墨重彩的篇章。
武汉大学与武汉命运相连、休戚与共。改革开放以来，武汉大学及其一批教授学者为武汉发展出谋划策、献智出力，如武大提出的“两通起飞”、“长江文明”等战略建议，影响了武汉30多年的发展。武汉大学一批院士积极推动科技成果转化，孵化培育了百余家高新技术企业，使武汉地球空间信息、生物医药等产业居于全国甚至国际领先地位，为武汉产业转型升级发展提供了源源不断的创新动力。武汉大学每年培养输送3000多名高素质人才，为武汉复兴大业提供了源源不断的人才红利和智力支持。武汉大学已成为武汉这座城市的一张闪亮金名片。武大校友是武汉这方水土哺育的精华。许多武大校友都是各行各业的精英和
领军人物。你们的不懈奋斗、精彩展现和卓越成就，既实现了自己的人生价值， 也为母校、为武汉争了光、添了彩。武大校友不仅是母校的希望和骄傲，也是武汉的希望和骄傲！今年3月，市委提出“百万校友资智回汉”以来，武汉大学韩进书记、窦贤康校长高度重视，亲自推介武汉，号召广大校友资智回归武汉。“珞珈商帮”校友企业家为“百万校友资智回汉”作出了重大贡献，发挥了关键作用。
他们不仅自己带头回汉投资兴业，而且专程奔赴国内外各城市宣讲武汉“百万校友资智回汉”，与校友企业家商谈，力邀校友回汉，集结超千亿投资，推动众多校友资智回汉项目落户武汉。
在此，我再次代表中共武汉市委、武汉市人民政府，对武汉大学这所百年名校致以崇高敬意！对武汉大学及广大校友多年来真切关心、鼎力支持武汉发展表示衷心的感谢！武汉是一座历史悠久、传承光荣的文化名城，是一座优势明显、基础扎实的潜力之城，是一座充满活力、热潮涌动的逐梦之城，是一座蓝图宏伟、蓄势腾飞的希望之城。我以激动的心情向各位校友、嘉宾介绍今天和未来的武汉。
一、国家战略聚焦的武汉，正致力于开启复兴大武汉的新征程
2013年7月，习近平总书记视察湖北武汉时要求我们，加快建设成为中部地区崛起重要战略支点，争取在转变经济发展方式上走在全囯前列，并提出“四个着力”要求，着力在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破、着力在推进农业现代化上不断取得新成果、着力在保障和改善民生上不断取得新进展、着力在生态文明建设上取得新成效。总书记对湖北武汉的殷殷嘱托，为湖北武汉发展提供了根本遵循、指明了前进方向。
近年来，40多项重大囯家战略和改革试点在武汉聚焦落地，特别是囯家《长江经济带发展规划纲要》，要求武汉等中心城市发挥引领带动作用。囯家《促进中部地区崛起“十三五”规划》明确提出，支持武汉建设国家中心城市。全面创新改革试验区、自主创新示范区、自由贸易试验区等囯家重大改革发展任务落户武汉。国家对武汉寄予厚望，武汉在国家发展大局中的战略地位进一步凸显。
按照X中央和省委的要求，武汉市第十三次X代会描绘了武汉未来发展的蓝图，提出要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，加快建设国家中心城市，高水平全面建成小康社会，加快建设现代化、国际化、生态化大武汉，全面开启复兴大武汉新征程。
——建设现代化大武汉。要把武汉打造成为全国重要的经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、文化创意中心、综合交通枢纽。创新要素高度集聚，产业能级迈上中高端，国家创新型城市建设走在全国前列。城市功能品质加速提升， 文化软实力明显增强，智慧城市建设水平显著提高。在长江经济带和中部崛起中的核心带动作用更加凸显，在全国发展大局中的战略地位明显上升。
——建设国际化大武汉。要把武汉打造成为联通世界、联接“一带一路”、联贯长江经济带的重要枢纽城市和国际交往中心。囯际通达能力大幅提升，自由
贸易试验区建设成效显著，营商环境、生活环境与囯际先进城市接轨，国际性组织和活动较为集聚，囯际竞争力和影响力大幅提升，国际化大都市的独特魅力充分展现。
——建设生态化大武汉。要把武汉打造成为“美丽中国”典范城市、国际知名宜居城市。生态文明建设全而融入经济社会发展，生产生活生态统筹发展，滨江滨湖生态特色彰显，江河湖泊水质全面改善，空气质量优良天数大幅增加，努力实现天人和谐。
二、山水形胜的武汉，正致力于打造世界有影响力的亮点城市
武汉两江交汇、三镇鼎立，大开大合的城市地理人文格局世界少有。江汉朝宗、龟蛇对望，是武汉乃至整个长江最为形胜之处。中央要求我们：在长江流域， 武汉要成为长江经济带的脊梁；在中部地区，武汉要成为中部崛起的战略支点； 在全国，武汉要成为国家中心城市。我们还要求自己：在全球，武汉要成为世界城市发展中的亮点城市。目前，我们正致力做足做好“长江”这篇大文章，以长江为城市空间主轴和时间主轴，串起伟大的城市梦想——努力打造“历史之城”、“当代之城”、“未来之城”。
——畅想“历史之城”。以长江、汉江交汇的南岸嘴为原点，以长江武汉段为蓝轴、龟蛇绵延山系为绿轴，以三公里为半径，以龟山、蛇山、琴台、武昌古城、汉口历史文化风貌街区、汉阳归元片区、月湖片区等为主体，覆盖两江四岸二十余平方公里的区域，打造“长江文明之心”，建设世界级历史人文集聚展示区。其中，南岸嘴核心区拟规划建设长江文明馆，举办大河对话、长江文明论坛， 布局长江演艺中心；依托龟山、蛇山、黄鹤楼、长江大桥等自然人文景观，沿长江两岸，拟布局诗人之路、英雄之路、商贸之路、音乐之路，打造溯古颂今的历史人文之路，传承弘扬武汉水生态文化、商贸文化、工业文化、科教文化，努力将武汉塑造成为世界大河历史文化名城。
——优化“当代之城”。核心是优化武汉长江主轴及近岸空间发展。在世界大河名城中，两岸均衡发展的特大城市世界少有，以大河为主轴的城市史是少见。武汉，长江穿城而过，从东南角向西北角是一条直线，刚好是城市对称轴，且宽度适宜、南北两岸发展均衡，这是武汉宝贵的禀赋传承。我们提出把长江武汉段作为城市文明景观中轴来打造，围绕交通轴、经济轴、生态轴、景观轴、文化轴“五轴一体”，变“长江天堑”为“城市靓丽画轴”，引领武汉大都市由“组团结构”向“中轴结构”发展、向“长江时代”跨越，形成世界级城市中轴文明景
观带。
交通轴。沿长江两岸，分别打造左岸大道、右岸大道，让一环至外环快速衔接，同时沿两岸分别构筑复合交通走廊，增加长江绿道，让两岸交通可达性更强， 形成兼具交通、观景、游憩综合功能的世界级滨水景观大道。近期，我们将启动左、右岸大道示范段建设，确保在2019年第七届世界军人运动会召开前建成。 经济轴。沿着长江主轴，重点发展现代服务业，汇集最优质资源，承担全球性城市功能，让四大发展片区、五大商务功能区在这里衔接串联，打造高端服务业集群。
生态轴。开展滨水岸线生态修复、城市修补，推进“四水共治”和海绵城市建设，让长江沿线生态、重要景观廊道焕发生机，让两岸江滩公园更美更靓，让长江主轴成为江城辉映的生态文明共享体验区。今后将在长江江滩绵延10公里， 集中成片试种向日葵、熏衣草等观赏性花木，让两岸江滩处处见绿、层层彩化、时时花香，成为很美丽、很吸别人的景观。
景观轴。整合串联长江多元景观资源，构建世界级的“江汉朝宗”景观核心区， 建设沿江景观阳台、垂江景观廊道，推进长江沿岸夜最亮化、大桥美化，形成以主轴为核心的整体景观带。
文化轴。推动文化展示交流、综合演艺、时尚创意、文化科技等功能区连片发展，打造主题文化景观。
——建设“未来之城”。核心是高水平规划建设长江新城和申报长江新区。长江是世界第三大河，这是一张很亮的名片。用“长江”来命名新城，这是我们的创意，而且我们进行了注册。从整体看，武汉还缺少具有国际影响的城市新区， 当今已经到规划建设的时间节点。通过前阶段的科学论证，长江新城选址于谌家矶——武湖区块一带。这个地方区位优越，有机联接主城、联贯长江主轴；交通便捷，西边是机场，东边是阳逻港，边上还有铁路枢纽；地质水文优良，资源环境承载力强；空间充裕，现有开发程度低，拆迁量不大，供30—50年发展没有问题。
我们打算分三期推进：近期起步区30平方公里左右，中期发展区100平方公里左右，远期控制区500平方公里左右，届时将形成“四镇”新格局，再造一个新武汉。总的目标定位和要求是：坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，对标雄安新区，打造高效高新产业集聚的创新名城、大江大湖魅力凸显的生态绿城、新一代信息技术领先应用的现代智城、对外开放合作水平一流的国际友
城、百姓富裕安居乐业的创富大城，真正成为践行新发展理念的典范新城。
我们将通过长江新城进一步带动增量发展，通过长江主轴进一步带动存量调整和提升，以此进一步优化武汉发展空间，提升武汉发展竞争力。
三、科教发达的武汉，正致力于打造全国高水平的科技创新中心
武汉是全国三大智力密集区之一，拥有89所高校，居全国前列；在校大学生最多时近130万，居全国第一，近些年每年有30来万大学毕业生。武大、华科大长期排名全国高校前10位，在全国城市中，仅次于北京、上海。武汉科研实力雄厚，科研院所95家，科研实力和科技成果居全国前列，已建成武汉光电国家实验室（筹）、脉冲强磁场国家重大科技基础设施、武汉国家生物安全实验室等，正在建设精密重力测量国家重大科技基础设施。以各类创新平台载体为依托，武汉目前已吸引聚集两院院士63名、国家“千人计划”344人、诺奖专家3名，各类科技创新人才总量居全国第一方阵。这些都是武汉最为宝贵的战略资源。在全球新一轮科技产业变革中，X中央吹响了建设世界科技强国的
号角。武汉以担当这一囯家战略的生力军和排头兵为己任，创造“大学+”新模式，统筹人才链、创新链、资金链、产业链、政策链，先后部署“百万大学生留汉创业就业”、“百万校友资智回汉”、“高校科研成果转化对接”、“海外科创人才来汉发展”等四大资智聚汉工程，努力探索“人才引领创新、创新驱动发展”的新路子，打造“青年之城、梦想之城、创新之城、活力之城”，建设全国重要的科技创新中心、具有全球影响力的产业创新中心。
一是实施“百万大学生留汉创业就业工程”。大学生最突出的特点是创新能力强、消费潜力大，是城市的希望、城市的未来。我们要建设全国低成本创新创业中心，用完善的公共服务来节约创业的时间成本，用多元的产业来增加创业就业的选择机会，用公正高效的政务服务来解除大学生的创业忧虑，用创业文化来营造大学生创业创新氛围，用文明城市来丰富大学生的精神生活，用优美的生态环境来吸引大学生安居乐业。不断更新完善政策，让大学生能就业、易创业、快落户、好安居，将武汉打造成“大学生最友好城市”，确保5年留下100万大学生。这100万大学生留下来，将大大优化武汉的人口结构，再赢人口红利。可以说， 实施这一工程既是人才战略，更是人口战略。
二是实施“百万校友资智回汉工程”。武汉高校众多，改革开放以来已经有300多万的大学毕业生，他们很多都在各自的领域有所作为，其中许多著名校友都表示，武汉是他们的“第二家乡”，愿意为武汉的发展做贡献。校友对母校的
感情，母校对武汉的感情，形成了“武汉+母校+校友”同心圆。这些校友资源是武汉市发展的“金矿”，我们要挖掘它。我们成立了市招才局和“在汉高校校友总会联盟”，切实为武汉校友回汉投资兴业、创新创业提供最优服务，使武汉校友成为创业创新发展新典范。
三是实施“高校科研成果转化对接工程”。我们新成立了“市科研成果转化局”，探索创立科技成果就地转化的新体制新机制，出台突破性政策举措，搭建科技转化服务平台，开展线上线下对接活动，促进科技与资本、与企业精准对接， 努力把在汉高校院所的科研成果这个“富矿”充分挖掘出来，促进就地产业化， 使武汉科教资源优势变成发展优势和竞争胜势，形成源源不断的现实生产力。我们还将把对接服务“两院”院士作为“人才引领创新、创新驱动发展”的新抓手， 让院士成为地方X委政府的“顾问团”，让地方X委政府成为院士的“服务团”， 把院士“才”富变成武汉财富，把院士科技成果变成武汉发展成果，努力打造“院士经济”、“院士智库”、“院士智城”。我们将大力支持武大、华科大等高校院所创建世界一流大学和一批一流学科，今后5年集聚建设各类国家实验室、新型研发机构、知名企业研发中心、新型孵化器等科技创新平台载体1000家，力争汇集创投基金5000亿元以上，实现80%的在汉高校科研院所科研成果就地转化。
四是实施“海外科创人才来汉发展工程”。我们将在长江新城布局“武汉科学城”，建设综合性国家科学中心；在东湖国家自主创新示范区，依托中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区，打造国际人才自由港。完善“城市合伙人”工作机制，建立全球人才数据库，在硅谷、特拉维夫、伦敦等设立海外孵化器及招才工作站，构建面向全球的招人聚才网络体系，引进培养一批诺奖级、院士级全球战略科学家、产业科学家，一批战略科技人才、产业领军人才、国际工匠人才， 以及相关领域的商界领袖、管理型人才和创新创业人才。
四、九省通衢的武汉，正致力于打造国际流通枢纽城市
以武汉为圆心、1200公里为半径画圆，可覆盖全囯10亿人口、90%的经济总量；综合交通发达，是人流、物流、资金流、信息流加速集散的天然洼地，素有“九省通衢”的美誉。而今正加快建设国际性综合交通枢纽和国家多式联运枢纽， 迈向九州通衢，通达五大洲、三大洋，支撑武汉建设成为国际流通枢纽城市。
一是建设国际陆运枢纽。武汉是全国四大铁路枢纽之一、“高铁之心”，高铁可直达全国26个省会城市，铁路货物快运定期班列已覆盖华南、西南、西北、华北、东北主要城市；中欧（武汉）班列直达欧亚大陆28个国家、60多个城市，
国内国际通达能力居全国前列。目前正在规划建设“两纵、两横、两斜”12个方向高铁网，以及中欧（武汉）班列境内外集并中心，拓展通达东南亚、南亚、中亚等班列。
二是建设国际航空枢纽。国际及地区航线45条、国际旅客吞吐量230万人次， 中部第一。目前，年吞吐能力达3500万人次的天河机场三期已经建成、即将投用； 位于鄂州东部、距离武汉仅50公里，主要依托武汉、服务全国、联接全球的顺丰货运机场，已于去年开工建设，2019年将建成投用，一期货邮吞吐能力即达到500 万吨、全球笫一。未来的武汉大都市区，年货邮吞吐能力达千万吨级，将成为全球最大的内陆货运航空枢纽。
三是建设长江中游航运中心。武汉是与重庆、上海并列的长江三大航运中心之一。武汉新港集装箱吞吐量达100多万标箱，开通了东亚、东南亚近海近洋航线，成为中西部最佳“出海口”，跻身世界内河港口第一方阵。未来，我们还将建成阳逻港三期、四期，拓展加密近海近洋航线，“中部海港”功能将实现新跃升，武汉新港港口货物和集装箱吞吐能力将分别达到2亿吨、1000万标箱。
四是建设国家多式联运枢纽。依托武汉建设铁水公空多式联运枢纽，辐射区域最广、满足市场货运需求规模最大、降低物流成本最多、综合效益最优。我们正在积极谋划建设阳逻港“水铁公”多式联运枢纽、天河机场“空铁公”多式联运枢纽、高铁快递分拨中心、铁路特快货运中心，以及联接天河机场、汉口北编组站、阳逻港、鄂州顺丰机场等枢纽的快速通道，推动武汉建设成为全球最大的内陆多式联运枢纽。
五是建设全国重要的信息枢纽。武汉是中国宽带互联网八大中心节点之一、全国新一代高速环网唯一的五环交汇地，拥有全国唯一的网络安全人才与创新基地。我们依托发达的光电子信息产业，正加快建设超算中心、大数据中心、5G等信息基础设施，进一步提升信息通信枢纽辐射服务功能。
依托以上枢纽建设，我们将把握信息时代贸易变革新机遇，顺应新技术创新和应用潮流，积极发展智慧物流、供应链管理、新金融、垂直电商、跨境电商等新业态，大力发展新零售、平台经济、共享经济等新商业模式，进一步发挥武汉流通成本洼地优势，提升枢纽经济集聚辐射功能，致力建设互联网时代“新商都”，成为服务全国、面向全球的商贸物流中心和流通枢纽城市。
五、工业重镇的武汉，正致力于打造高效高新产业高地
武汉是中国近代工业的重要发祥地，产业门类齐全，是华中地区最大的制造
业城市，以及全国重要的重工业基地。近些年来，汽车、电子信息、装备制造、能源环保、食品及烟草等5个产业成为千亿级产业，工业增加值占全国比重近1/50， 工业重镇地位巩固提升。
当今，我们正以供给侧结构性改革为主线，以发展高效高新产业为主攻方向， 以现代产业园和科创小微企业园为抓手，构建企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中的“五集”发展新格局，打造“顶天立地”支柱型企业与“铺天盖地”配套型中小企业相生相长的企业生态系统，加快构建现代产业体系。尤其是聚焦“四大功能区”，着力提升武汉产业在全国全球的竞争力和影响力。
——东湖高新区，重点发展信息技术、生命健康、智能制造、现代金融等产业，努力打造“四谷”：“光谷”，光电产业科研实力居全国第1位，去年科工贸总收入5002亿元。“药谷”，近些年实现爆发式增长，去年科工贸总收入1005 亿元，综合实力位居全国笫2位。“智谷”，正加快建设国家存储器基地，建设华星光电二期T4项目。“金谷”，引进更多金融总部和机构，大力发展科技金融和金融科技。
——武汉经开区，重点发展新能源汽车、智能网联汽车、飞行汽车等“下一代汽车”，超前布局人工智能、下一代高铁等未来产业，努力打造“三都”：“车都”，2020年力争达到200万辆汽车产能，销售收入3000亿元，支撑全市汽车产能达到300万辆以上。“机器人之都”，重点布局工业机器人、服务机器人、智能成套装备。“智能家居之都”，重点发展智能家电、智能终端、智慧服饰等产业。
——临空港经开区，重点发展临空制造、网络安全、现代食品等产业，加快建设国家网络安全人才培养与创新基地，努力打造“临空制造港”、“网络安全产业港”、“现代健康食品港”。
——长江新城（新区），坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”， 以发展新经济为核心，以科技创新和制度创新为引擎，构建高端制造业和生产性服务业融合发展的现代产业体系，建设高效高新产业集聚区和新民营经济集聚区，努力打造“创新名城、生态绿城、现代智城、国际友城、创富大城”。
六、人才荟萃的武汉，正致力于打造新民营经济集聚地
武汉新近毕业大学生多、科研院所技术人才多、海归人才多、来汉置业经理人多，具有发展新民营经济的“种子”优势。新的发展阶段呼唤发展新民营经济， 互联网时代催生了新民营经济。新民营经济财富共享度更高、创新动力更足、捕捉市场能力更强、体制机制灵活，是供给侧结构性改革的重要推力，是创新发展
的生力军，是富民兴汉的源头活水。实践表明，新民营经济已成为发展新经济的主导力量，新经济已成为新民营经济的显著标志。
武汉国有经济这条腿长，民营经济这条腿短。毫无疑问武汉要大力发展民营经济， 但必须走新民营经济发展之路。新民营经济的内涵特征与武汉发展新阶段的新要求高度契合。当前的武汉，承担系列国家战略和改革创新试点，地理位置优越， 科学教育发达、城市环境宜居，拥有发展新民营经济的独特优势和巨大潜力。
6月，我们召开了新民营经济发展大会，明确了武汉发展新民营经济的主攻方向和保障举措。总的思路是：聚焦创业创新创富，以“四军三名”（新近毕业大学生、“海归”人才、科研院所技术人员、职业经理人，名家、名企、名品）为主体力量，以发展“四新”经济（新技术、新产业、新业态、新商业模式）为主攻方向，努力把武汉打造成新民营经济集聚地。我们专门出台突破性发展新民营经济的政策举措，破除制约新民营经济发展的—切障碍，在平台建设、要素资源保障、产权保护、贡献激励等方面都充分体现改革精神，有很高的含金量，非常务实管用。
七、宜人居住的武汉，正致力于打造世界知名滨水生态绿城
武汉城水交融，长江、汉水在此交汇，166个湖泊镶嵌城中，水体超过市域而积26%，人均拥有淡水量是全国平均水平的35倍，集“江城”和“百湖之市” 美誉于一身，景致天成。而今，我们正在努力打造最具宜居品质、国内外知名的滨水生态绿城。
一是共抓长江大保护，确保“一江清水向东流”。坚持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以“四水共治”为突破口，开展建设“安澜长江”、“清洁长江”、“绿色长江”、“美丽长江”、“文明长江”五大保护行动，创新共抓长江大保护六大机制，以“水”为倒逼机制，水岸同治，“护一城净水、绘两江画廊、显三镇灵秀”，使长江武汉段成为世界大河治理最新成就的集中展示地，使武汉成为共抓长江大保护的典范。我们将推动立法保护长江岸线，划定沿江两岸用地控制区域，规划建设沿江绿化带，以地方立法的形式固定下来、保护起来， 未来50—100年都不能开发，把发展空间留给子孙后代。我们将着力探索推行生态补偿，今年试行建立奖罚分明的生态补偿机制，对市域内各区长江断面水质进行严格的常态化、信息化监测，以所属区的长江断面水质为考核依据，年终真兑现、真奖罚。
33平方公里，是国家5A级景区。我们正在推进东湖城市生态绿心规划和建设，优化提升生态景观，传承楚风汉韵，促进东湖和周边城市功能区融合发展，力争将东湖生态绿心打造成为“城市生态之心、城市人文之心、城市融合之心”，将东湖打造成为世界级城中湖典范。东湖生态绿心建设将以绿道网络体系建设为牵引，目前我们正着力打造世界级东湖绿道，一期已建成28公里，二期工程60公里将在年内建成，总体建成后将比肩法国中部田园绿道、新加坡环岛绿道，去年在第三次联合国人居大会向全球推介。
三是做好“大湖+”文章，打造滨湖特色空间。我们将实行湖泊“三线一路” 规划控制，构建“大东湖”、“汉阳六湖”、“东西湖七湖”、“沌口二十一湖” 等生态水网，绘就江湖相济、湖网相连、“一橹摇遍三镇”的图景；探索建设“城市水库”，变被动消极蓄洪为主动吸纳、利用水资源，从根本上把水患变为水利、水忧变为水优。我们将打造国际功能区、科创功能区、休闲功能区、生态体验区、体育文化功能区等“大湖+”主题功能区，探索“大湖+”环境保护、“大湖+” 产业创新、“大湖+”社会建设、“大湖+”生产生活生态融合等发展模式。届时不同主题、各具特色的滨江滨湖公共空间将在湖畔呈现，吸引全球高效产业、高端人才、顶级企业在此集聚。今后的武汉，水韵彰显，绿意盎然，气候宜人，现代版“清明上河图”随处可觅，“东方水城”魅力尽显。
四是推动教育医疗文化优质化，高水平提升公共服务。武汉义务教育均衡发展水平位居全国第三，拥有一大批全国知名的中小学。医疗条件优越，集聚了同济、协和等一大批高水平医院，三级医院45家，居全国城市第5位，其中三甲医院26家，当前我们正在积极创建国家级医学中心，打造囯家健康示范城市。拥有琴台大剧院、琴台音乐厅、武汉网球中心等一批国际一流的文体场馆，常年可以欣赏世界最顶级艺术团体的演出，观看WTA超五巡回赛、亚洲羽毛球锦标赛等世界顶级赛事，“汉马”、渡江节、杂技艺术节等品牌活动享誉全国。我们还将积极策划举办水上马拉松、龙舟赛艇、沿江环湖自行车赛等活动。今年将举行世界飞行者大会，2019年将举办第七届世界军人运动会，这是习近平总书记和中央军委赋予武汉新的使命。届时将有120多个国家参会，近一万名军人运动员参赛， 届时许多国家的元首、国防部长都将来汉。我们以“大战800天，喜迎军运会” 为动员令，精心建设高水准的比赛场馆，大力改善城市功能品质和形象，通过这一赛事的举行，武汉的国际知名度将大为提升，武汉的面貌将大为改善，今后在武汉可以享受到越来越多的文化和体育的盛宴。
各位校友，各位嘉宾！当前的武汉，正处于建设国家中心城市、复兴大武汉的关键时期，正迎来奋力改革创新、拼搏赶超发展的喜人势头。当前的武汉大学， 正围绕建设综合性、研究型、国际化大学的发展定位，致力于建设成为中国特色、世界一流的高水平大学。我们将举全市之力，全力支持武汉大学“双一流”建设， 在公共服务、校园安全、周边环境整治、基础设施建设和科技成果转化等方面提供最佳服务、最优保障。武汉是各位校友求学成长成才的地方，是心之所向、情之所系的第二故乡，来来武汉发展需要向你们借势借力、借资借智，希贽你们情系武汉、倾心武汉，助力武汉复兴。
一是聚力造势。帮助我们势好“宣传员”、“扩音器”，让更多的武汉校友和各界人士，了解武汉“双招双引”的真心诚意和政策举措，让更多人感受到武汉快速发展、加速复兴的强大气场，进一步增强他们资智回汉的信心和决心。
二是聚资兴业。发挥校友企业家协会作用，鼓励更多校友企业家投资武汉、兴业武汉，加快武汉高效高新产业发展和世界亮点城市建设。整合武大及校友资源，争取更多国家实验室、基础研究重大设备、大科学装置等落户武汉，创办更多新型研发机构，孵化培育更多新兴产业和领军企业。
三是聚才育才。发挥武大校友在海内外的影响力，帮助武汉引进培养更多一流人才，鼓励支持更多的武大毕业生留汉就业创业。
为鼓舞激励大家心无旁骛地资智回归武汉、投身武汉创业创新创富，我们将： 给予最高礼遇，让回归校友在事业上有发展、在经济上有实惠、在社会上有地位、在ZZ上有荣光。奉献最优服务，深化“放管服”改革，推行“马上办、网上办、一次办”，探索建立容错容缺审批、负面清单管理、领先用户等机制，建立健全回归校友创新创业服务平台，营造一流国际化营商环境。实施最好政策，优先推荐校友成为“城市合伙人”，做大校友资智回汉产业引导基金，为校友在汉创新创业制定更多支持政策。营造最佳环境，全面提升城市综合承载力和公共服务能力，构建创新创业集聚区，推动国际服务设施建设，打造一流的宜居宜住环境， 让广大在汉回汉校友放心、安心、舒心地工作生活。
各位校友、各位嘉宾，武汉崛起前程似锦，资智回汉恰逢其时。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的X中央周围，在共同建设现代化、国际化、生态化大武汉的新实践中大展宏图，在全面复兴大武汉的新征程中成就大业，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
在百名“狮子型”干部上任出征集体谈话会议上的讲话
（2017年8月31日）
武汉调研选拔“狮子型”干部并委以重任，充分体现了习近平总书记对领导干部提出“忠诚、干净、担当”的新要求，是习近平总书记选人用人新思想在武汉的具体实践，搭牢了时代发展的脉搏，回应了改革攻坚的呼唤，顺应了广大干部的愿望期待。
大家要“讲拼搏但不忘补钙铸魂”“讲冲锋但不能盲目冲动”“讲创新但不为标新立异”“讲政绩但不要急功近利”“讲斗争但不能搞‘争斗’”“讲敢闯但不可乱闯出事”，珍惜时代赋予的机遇，牢记X和人民的重托，永怀一颗狮子般的进取心，以“非常之举”、展“非常之能”、成“非常之事”，在新的岗位上引领改革创新、破除发展阻力、创造更优业绩！
一、为什么要选拔“狮子型”干部？
今年初，市第十三次X代会描绘了武汉未来5年的宏伟发展蓝图。开好局、破难局、创新局，全面加快复兴大武汉，成为当前武汉发展和一切工作的主旋律。
实现赶超发展，武汉需要有一大批带头拼搏的急先锋，一大批有勇有谋的干将，一支廉洁奉公、英勇善战的铁军。陈一新说，调研选拔“狮子型”干部，就是要围绕全局重点工作，以“狮子型”干部的带头冲锋陷阵来引领广大干部在复兴大武汉的新征程上披荆斩棘、克难攻坚，夺取新的胜利。
今年5月，市委组织开展“狮子型”干部大调研，明确把“忠诚干净、思想解放、思路开阔、敢打敢拼、敢于担当”作为“狮子型”干部的衡量标准，组建17个调研组，由副市级或正局级领导干部担任调研组长，对全市137家单位进行调研摸底，深入单位“找狮子”。近4个月的时间，共发现掌握“狮子型”干部人选309名，经市委分批慎重研究决定，提拔重用108名。
选拔的标准及过程，回答了转型发展关键期、深化改革攻坚期需要什么样干部的问题，拓宽了选人用人的视野和渠道，不拘一格降人才，真正是把“官帽” 用在激励干部为X和人民干事创业上。
二、扬“狮子”之长 补“狮子”之短
“狮子型”干部个性鲜明，优点突出，但也有明显的缺点。针对“狮子型” 干部容易忽视、容易犯错的倾向性问题和需要补长的“短板”，陈一新提出六点期望，扬“狮子”之长、补“狮子”之短，为“108将”打“预防针”，促使强
身健体、精气十足。
——有干事激情、不服输的劲头的“狮子型”干部，更要“讲拼搏但不忘补钙铸魂”：要进一步强化“四个意识”，深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，以马克思主义中国化最新成果武装头脑，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵；加强X性修养，严格X内ZZ生活锻炼，自觉践行共产X人价值观，不断实现自我净化、自我完善、自我革命、自我提高。
——干事业、创政绩无可厚非，但“狮子型”干部要树立科学的政绩观，“讲政绩但不要急功近利”，绝不能搞脱离实际的“形象工程”“政绩工程”，更不能搞一时的“政绩”而成几任的“包袱”：要有“功成不必在我”的胸襟，多做打基础、利长远的事；要有“新官理旧账”的品格，花大力气解决好历史遗留问题，不给后任留下“烂摊子”；要有“一张好的蓝图一干到底”的定力，一任接着一任干，一以贯之、一抓到底；要有“人民至上”的情怀，把提升民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，凡是劳民伤财的事，坚决不干；凡是有损老百姓利益的事，坚决不干；凡是群众“不拥护、不高兴、不答应”的事，坚决不干。
——“敢闯敢冲、敢打硬仗”是“狮子型”干部的一大特点，但“讲冲锋但不能盲目冲动”，要“急而不躁、蹄疾步稳”：要善于学习和运用习近平总书记科学方法论，善于从战略和全局的高度谋划决策、推进工作；善于应对复杂局面， 面对突发事件的关键时刻，既要冲在前面、果断拍板，更要沉着冷静应对、积极稳妥处置。
——“狮子型”干部思路开阔、敢为人先，但也容易出现为创新而创新，不接地气，不讲效果，所以要“讲创新但不为标新立异”：注意“上接天气、下接地气”，使创新举措既与时俱进、又植根于武汉发展实际，切实增强创新实效； 把创新贯穿到各方面各领域各环节，以创新思维研究新情况、解决新问题。
——特别能战斗的“狮子型”干部，在工作中容易犯独断专行、搞个人英雄主义、不善于团结协作的毛病，要牢记“讲斗争但不能搞‘争斗’”：在大是大非和重大原则问题上，勇当战士，不当“绅士”；积极开展批评和自我批评，坚决同错误思想倾向作斗争；要认真贯彻执行民主集中制，当“一把手”的要善于团结各方面同志包括与自己不同意见的同志一道工作；当“副手”的要摆正位置， 甘当配角，自觉维护班子团结。
——“狮子型”干部“敢闯但不可乱闯出事”，要警惕闯“红线”、碰“高压线”、误入“陷阱”，坚决避免“能人腐败”问题：要带头履行全面从严治X
的领导责任，不断增强ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。要注重小事小节，把好“亲情关”，培养好家风；把好“友情关”，慎重交友，择善而从； 把好“情趣关”，不让想拉拢、腐蚀的人有可乘之机。
在市委理论学习中心组学习十九大精神会议上的讲话
（2017年10月30日）
认真学习宣传贯彻十九大精神，事关X和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，具有重大现实意义和深远历史意义。全市各级X组织和X员干部务必进一步提高思想认识，学懂、弄通、做实十九大精神，将学习宣传贯彻十九大精神作为当前和今后一段时间的首要ZZ任务，抓紧抓实抓出成效。
在学懂十九大精神上下功夫，是在思想上进一步坚定理想信念的必然要求， 牢固树立共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想、中华民族伟大复兴中国梦当代理想；在弄通十九大精神上下功夫，是在ZZ上更加自觉坚定地维护核心的必然要求，更加深刻感悟全X全国全军有习近平总书记这一伟大领袖的掌舵领航是时代之福、中国之福、人民之福；在做实十九大精神上下功夫，是在行动上更加坚定贯彻落实中央重大决策部署的必然要求，能够促使我们加快推进现代化、国际化、生态化大武汉建设，全面开启复兴大武汉新征程。
学习宣传贯彻十九大精神，既要做到全面系统、集成推进，又要抓住关键、突出重点，真正做到“五个聚焦”：一要把着力点聚焦到习近平总书记是全X拥护、人民爱戴、当之无愧的X的伟大领袖上，深刻感悟习近平总书记核心引领的“核能量”，更加自觉地维护习近平总书记在全X的核心领导地位，更加坚定地在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。二要把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是X必须长期坚持的指导思想 上，准确把握这个思想的时代背景、历史地位、丰富内涵和实践要求，准确把握贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，准确把握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，真学真懂真信真用。三要把着力点聚焦到5年来X和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，深刻感悟中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的巨大优越性， 不断激发投身中国特色社会主义事业的昂扬斗志。四要把着力点聚焦到中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大论断的深远影响上，深刻感悟中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，凝心聚力奋力夺取中国特色社会主义新胜利。五要把着力点聚焦到贯彻落实十九大的重大决策部署上，深刻感悟新时代要有新气象更要有新作为，真正把十九大精神贯彻到“三化”大武汉
建设的具体实践中，使武汉成为践行习近平新时代中国特色社会主义思想的典范，成为贯彻落实十九大精神的典范。
全市各级X组织要按照中央和省委的统一部署，精心组织，丰富形式、创新载体，确保在我市掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。
——掀起学习培训热潮。要把学习十九大精神作为第一X课和ZZ必修课， 务求原原本本、原汁原味，务求学以促行、学以致用。各级X委（X组）要把学习十九大精神作为理论学习中心组专题研学的首要任务；各级领导干部要认真研读十九大报告和X章，准确领会把握十九大精神的思想精髓、核心要义。各级X校、行政学院要把十九大报告列入必学课程，组织全市处级以上领导干部轮训。各级各部门都要制定详细、周密、系统的学习计划，把学习理论与推动工作结合起来。
——掀起宣讲活动热潮。市区两级领导班子成员要迅速行动起来，分头下基层组织开展宣讲活动。要选调ZZ素质好、理论水平高的领导干部、专家学者组成宣讲团，同时组建“百姓宣传团”，结合“千名局级干部联系服务千家企业” “万名干部联系服务万家小微企业”“万名警察进社区”“万名机关干部联系社区”“新青年下乡”等载体和活动，推动十九大精神学习宣传贯彻进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网站，实现宣讲全覆盖，真正把十九大精神讲清楚、讲明白，让老百姓听得懂、能领会、可落实。
——掀起舆论宣传热潮。各新闻媒体要开辟叫得响、有特色的专栏、专版和专题，对十九大精神和各级各单位学习贯彻情况进行全方位、多层次的宣传报道， 注重反映基层学习贯彻十九大精神的先进典型和良好风貌；要组织专家学者认真做好理论阐释工作；要组织开展主题文艺创作，力争推出一批具有大武汉特色、新时代特征的精品力作。
贯彻落实十九大确定的各项目标任务，要分清轻重缓急，应急谋远，有计划有步骤进行。各区各部门要克难攻坚、齐心协力冲刺60天，确保年底交出漂亮成绩单。他要求，要继续筹办好校友资智回汉、科技成果转化对接、重大招商项目集中开工等系列专项活动，保持“双招双引双落实”强劲势头。要狠抓精准脱贫， 抓好年度民生实事攻坚。要大胆推进信访改革，拿出一套突破性的创新举措，以政府“承诺书”换信访群众“保证书”，把信访问题解决在当地，力争实现“没有市民到北京上访”的目标，为百姓解忧、为中央分忧，真正体现武汉担当。要提前谋划好明年工作，为开好市委全会、市“两会”做好准备。
在武汉市第十四届人大常委会第二次会议上的讲话
（2017年11月22日）
各位委员、同志们：
市十四届人大常委会第二次会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。这次会议表决通过了《武汉市爱国卫生促进条例》、《武汉市城市桥梁隧道安全管理条例》，这两个条例报经省人大常委会批准后，按照“谁执法谁普法” 的要求，法规实施主管部门要加强宣传，注重引导，严格执法，确保法规落到实处；会议听取和审议了市人民政府关于市十四届人大一次会议议案办理及其他议案续办方案的报告，市人大常委会及有关专委会要加强督办检查，市政府及各承办单位要加大办理力度，突出重点、突破难点、做足亮点，切实将每件议案办理好、落实好，给人大代表一个满意的答复，给人民群众一个满意的交代；会议任命了新一届市政府组成人员，等一会还将举行宪法宣誓仪式。在此，我代表市委、市人大常委会，向被任命的同志表示热烈的祝贺！
本届政府任期的五年，是我市高水平全面建成小康社会，加快建设现代化、国际化、生态化大武汉，全面开启复兴大武汉新征程的十分重要而关键的五年。同志们能在这样一个时期被委以重任，是一种光荣，更是一种责任；是一种信任， 更是一种使命。希望大家一定要以奋发有为的精神状态，时不我待的担当情怀， 牢记誓言，恪尽职守，真正做到不辱使命，不负重托。借此机会，我向新任命的市政府组成人员提几点希望和要求：
一要强化ZZ意识，务必做到心中有X。坚持中国共产X的领导，是X和国家的根本所在、命脉所在。要严守ZZ纪律和ZZ规矩，提高ZZ敏锐性和ZZ鉴别力。要坚决服从大局，增强全局观念，不折不扣地落实中央和省委重大决策部署，自觉服从市委领导，坚决执行市委决定，做到政令畅通、令行禁止，确保中央和省、市委各项决策部署落地生根。
二要强化担当意识，务必做到心中有责。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。大家要履职尽责勤担当，始终把发展作为第一要务，紧紧围绕市十三次X代会确定的奋斗目标和战略任务，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，切实做好经济增长、创新驱动、亮点区块、“四水共治”、脱贫攻坚等全市重点工作，聚力改革创新，奋力拼搏赶超，为加快推进现代化国际化生态化大武汉建设作出贡献。要直面问题敢担当，树立“无功就是
过”的为官理念，对深化改革和创新发展的深层次矛盾和问题，敢破敢立，敢抓敢管，以持之以恒的毅力、坚韧不拔的意志，一抓到底、善作善成，努力创造出经得起历史和人民检验的实绩。要作风务实能担当，深入贯彻全市机关作风建设大会精神，坚决摒弃“新衙门作风”，激发干事热情，带领本部门的同志拼搏奋进、狠抓落实，努力做到定下的事雷厉风行，看准的事干出成效。
三要强化公仆意识，务必做到心中有民。人民把权力赋予各位、把重任托付各位，同志们应该掂量出手中任命书的份量。大家要不忘初心，要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚守人民立场，接受人民监督，当一心为民的好公仆。要以人民群众是否满意、是否赞成、是否拥护作为想问题、办事情、作决策的价值标准，多深入实际、深入基层、深入群众，不断增强政府工作的公信力和执行力。要始终把人民群众利益放在首位，多为群众办实事，多为群众解难题，让人民群众共享改革发展成果，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
四要强化法治意识，务必做到心中有法。要自觉尊法学法、守法用法，心中高悬法律明镜，手中紧握法律戒尺，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序行使权力，把依法行政、依法办事的要求贯穿于决策、执行、落实的全过程，不断提高政府工作的法治化、规范化水平，加快法治政府建设。要善于运用法治思维思考问题、科学决策，善于运用法治方式深化改革、促进发展， 善于运用法治手段化解矛盾、维护稳定，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。要不断深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，提高行政效能和执法水平，优化经济社会发展软环境，激发市场活力和社会创造力。要主动接受人大监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，严肃认真、实事求是地向人大及其常委会报告工作，对人大代表提出的议案和建议、批评、意见，要认真办理，力求实效，及时答复。
五要强化纪律意识，务必做到心中有戒。清正廉洁，是做人立身之本、为官从政之德、处事成事之基。希望大家一定要带头加强学习，将X的规章、条例、制度和廉洁从政的相关规定作为重要学习内容，始终用X的创新理论和X规X纪武装头脑，用国家的相关政策和法律法规约束自己，不断增强廉洁自律意识和拒腐防变能力。一定要带头严管公权，树立正确的权力观、政绩观，自觉同特权思想和特权现象作斗争，切实管好公共权力、公共资金、公共资源，做到不为名所累，不为利所扰，不为权所迷，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。
一定要带头遵规守纪，自觉遵守廉洁自律各项规定，认真落实“一岗双责”，加强本部门的X风廉政建设，带好队伍，努力营造团结干事、风正劲足的新局面。还要带头锤炼品性，恪守社会公德、遵从职业道德、培育家庭美德、修炼个人品德，珍重自己的人格，珍爱自己的声誉，珍惜自己的形象，保持良好生活作风， 培养高尚道德情操，做到知行合一，行稳致远。
各位委员、同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省、市委的正确领导下，开拓创新，真抓实干，奋力开创全市各项工作新局面，为建设现代化、国际化、生态化大武汉作出更大贡献，以优异成绩迎接X的十九大和省第十一次X代会胜利召开！
不能以自我感觉代替群众评价
（2017年4月5日）
老百姓上访，不如让干部下访。干部走下去了，群众满意度就会提升上来。工作既要深入，还要务实，让老百姓实实在在看得到、感受得到
信访问题没解决，很多是我们自己的工作没落实，没有站在困难群众的角度去思考。最近，我在网上看到，某区的一个老百姓户口和身份证丢失，找派出所10年没解决，多次上访没解决。这种事情，如果换成你的兄弟姐妹，你会让他这样跑吗？而有的干部就是没有这种换位思考、服务群众的意识。我作了批示，在有关部门督促下解决了。
广大干部要坚持以人民为中心的发展思想，多体谅群众，多想想百姓疾苦， 多为群众排忧解难。对于群众反映的问题、难题，绝不能视而不见、久拖不决。要把化解信访积案作为当前基层作风巡察的重点内容，加大化解力度，努力实现案结事了，力争今年10月前基本解决历史遗留问题和重点信访问题。
习近平总书记曾强调，变群众上访为领导主动下访，是我们X的优良传统和作风，是每个领导干部应尽的责任和义务。要认真落实市区两级领导干部下访接访制度，由领导干部牵头化解一批信访疑难问题。要把群众反映强烈、影响本地稳定的热点难点问题纳入领导包案。
干部走下去了，群众满意度就会提升上来。工作做得好不好，不能以干部“自我感觉”代替群众评价。工作既要深入，还要务实，让老百姓实实在在看得到、感受得到。近期，“千名局级干部联系服务千家企业”“万名处科级干部联系服务万家小微企业”“万名警察进社区”活动正在如火如荼开展，很受企业和群众欢迎。群团组织特别是工、青、妇、科协、残联等要结合群团改革，组织开展“千名群团干部下基层”活动，建立起密切联系群众的长效机制，深入基层，走到群众中去，让每位干部在服务中了解情况、接受教育。
到基层调查研究，要经常运用“微服私访、随机调研”这一利器，轻车简从， 不预设线路，不事先打招呼，这样才能真正发现问题、摸准实情。
现在，很多群众的关注重心在网上。干部要触网懂网，走好网上群众路线， 及时了解群众期盼，积极回应网民关切。对群众在网上反映的问题，市委已建立每日收集汇总、及时交办督办制度，各级各部门要抓好落实。要畅通网上信访主渠道，建立平台互通、信息共享、力量整合、条块顺畅的信访工作机制。要推行
“马上办、网上办、一次办”行政审批模式，分门别类列出清单，让老百姓一目了然，不要搞“文学化”“浪漫化”。
对X和人民的事业必须用心用力。工作不能停留在喊口号上。口号叫得响能够振奋人心，但是时间过去了没有成效，就会失去人心。各级X员领导干部要以X和人民事业为重，做到以身许X、以身许国、以身许民。信访责任制不在于形式，关键在于要有为人民服务的责任和意识。走形式的制度要取消掉，不管用的制度也不要搞。做不到的就不要讲，讲了就要坚决做到。要按照X政同责、一岗双责、失职追责的要求，压紧压实信访工作责任。X政“一把手”要负总责，分管领导要具体负责，分管哪方面工作就要负责预防和解决哪个领域的信访问题， 切实把问题解决在初始、化解在属地。
学习十九大心得体会：“六新六深刻感悟”
（2017年5月5日）
要高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，以“为老百姓谋幸福、为大武汉谋复兴”为使命担当，把学习宣传贯彻X的十九大精神作为当前和今后一个时期首要ZZ任务，自觉学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，争当真学真懂真信真用的典范。
一要珍视“新成就”，深刻感悟习近平总书记核心引领的“核能量”
X的十八大以来，X和国家事业发展极不平凡。以习近平同志为核心的X中央举旗定向、统揽全局，作出了一系列重大决策部署，采取了一系列强有力举措， 有效应对各类重大风险考验，勇于攻克各种重大困难挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，取得了全方位的、开创性的、划时代的辉煌成就，推动X和国家事业发生了深层次的、根本性、历史性的变革，在中华民族伟大复兴的征程上谱写了浓墨重彩的篇章。
这些成就和变革，最显著的特征就是强X强国强军。以习近平同志为核心的X中央围绕实现中国梦，实施了强X梦、强军梦、强国梦，大力度治X，大智慧治国，大气魄治军，开创了强X强国强军的新局面，X的创造力、凝聚力、战斗力、领导力和号召力极大提升，综合国力极大增强，国防和部队现代化建设极大推进，X的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化。
取得这些成就和变革，最根本的就是全X全国全军有习近平总书记这一伟大领袖的掌舵领航。习近平总书记以身许X、以身许国、以身许民的伟大情怀和责任担当，革故鼎新，励精图治，指引全X全国人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，夺取了一个又一个伟大胜利。特别是以超凡的ZZ智慧、以大无畏的勇气魄力、以铁一般的决心和意志正风肃纪、反腐惩恶， 在关键时刻挽救了X、挽救了军队，极大地提振和凝聚了X心军心民心，在全X全军全国人民心中树立起了崇高的威望，深得全X全军全国人民衷心拥护和爱戴。实践表明，习近平总书记不愧是伟大的马克思主义ZZ家，不愧是全X全军全国人民的伟大领袖，不愧是新时代全面深化改革和现代化强国建设的总设计师。
二要认识“新时代”，深刻感悟中华民族迎来了从站起来、富起来到强起
来的伟大飞跃
中国特色社会主义进入新时代，标定了X和国家发展的历史方位，这是以习近平同志为核心的X中央作出的重大ZZ判断，是科学把握世界发展大趋势、时代发展大潮流、中国发展大格局、人民群众大期待的战略考量，是坚持和运用辩证唯物主义、历史唯物主义的光辉典范。
新时代的落脚点就是建设社会主义现代化强国。X的十八大以来的历史性变革催生了中国特色社会主义新时代。以X的十八大为界碑，中国发展站到了新的历史起点上，迎来了建设中国特色社会主义现代化强国的新曙光，开辟了中华民族伟大复兴的新纪元。“强起来”成为新时代的最强音，成为新时代最鲜明、最核心、最具代表性的发展符号。
新时代的转折点就是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转化是历史性的变化，关系发展全局，对X和国家工作提出了许多新要求。这个历史性变化，要求我们坚持问题导向、效果导向，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，善于抓重点、补短板、强弱项、扬优势。
新时代的内涵特点就是在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代， 全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代， 全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。
新时代的闪光点就是意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。
三要学好“新理论”，深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略
将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为X的指导思想，是X的十九大最重大的历史性贡献。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国
化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是引领建设中国特色社会主义现代化强国的伟大理论，是指引中华民族伟大复兴的思想火炬，必须长期坚持并不断发展。可以说，这个思想是新时代中国共产X人的《共产X宣言》。
这个思想实现了马克思主义中国化的又一次历史性飞跃，具有强大的ZZ影响力。从全新视角来看，我们X和国家发展进程可分为“站起来”时代、“富起来”时代、“强起来”三个时代。在这三个时代中，我们X形成了最具代表性、最具时代特色、最具系统性、最具影响力的三大理论成果：一是引领中华民族“站起来”的伟大理论——毛泽东思想；二是引领中华民族“富起来”的伟大理论—— 邓小平理论，包括“三个代表”重要思想、科学发展观；三是引领中华民族“强起来”的伟大理论——习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，针对中国发展实际，汲取人类社会一切优秀文明成果特别是ZZ成果来实现治X治国治军能力的大提升，深刻回答了强X、强国、强军等一系列根本性问题，是指导全面建设中国特色社会主义强国的伟大思想，这是对马克思主义中国化的一个巨大发展，具有强大的ZZ影响力。
这个思想推动了中国特色社会主义理论体系的重大创新，具有强大的理论创造力。习近平总书记深邃洞察世情X情国情，适应新形势新任务新挑战，以全新的视野深化共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识， 进行了艰辛的理论探索，深刻回答了新时代“坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”重大问题，创立了一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系。这个科学理论体系传承了马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的精髓要义，并作了极大的丰富和发展。特别是“8个明确”和“14个方面”基本方略，既贯穿了马克思主义的基本原理、基本立场、基本观点、基本方法，体现了同马克思主义的一脉相承； 又坚持把马克思主义与新时代中国发展实际相结合，提出了一系列新理念、新思想、新观点、新论断，有力开辟了中国特色社会主义理论体系的新境界，开辟了马克思主义发展的新境界。这个思想既有继承性，更有创新性；既有马克思主义与时俱进的品格，又有社会主义创新发展的品格，具有强大的理论创造力。
这个思想开辟了建设中国特色社会主义现代化强国的真理道路，具有强大的实践指引力。这个思想在创立之初，就联系中华民族五千多年的文明史来认识中国发展的前进方向，联系中国近代奋斗史来阐明中华民族伟大复兴的康庄大
道，使我们更加坚定了坚持和发展中国特色社会主义的立场和信念。这个思想在实践之中，以开创性的思路和举措，对治国治X治军、内政外交国防、改革发展稳定等各领域各方面都起到了强大的指导和推动作用，使我们强化了坚持和发展中国特色社会主义的自信和自觉。这个思想在新的起点上，又根据新的实践对各方面作出理论分析和政策指导，使我们加深了对中国特色社会主义真谛要义和丰富内涵的理解，为更好坚持和发展中国特色社会主义提供了行动指导。这个思想来源于实践又指导实践，具有强大的指引力。
四要牢记“新使命”，深刻感悟中国梦这个全X全国人民的当代理想
围绕实现伟大梦想，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业，这是以习近平同志为核心的X中央着眼全局和未来发展的顶层设计，是新时代治国理政的大格局、大战略、大逻辑，是理想体系和奋斗进程的伟大创举，具有强大的生命力和感召力。
中国梦是共产X人和中华民族的当代理想。习近平总书记提出的实现中华民族伟大复兴中国梦，既有很高站位又通俗易懂，既与世界文明接轨又贴近老百姓，是一个看得见、摸得着、叫得响、能共享的现实理想，是中国人民孜孜以求的奋斗目标，对当代全国各族人民具有强大的亲和力、凝聚力。中国梦是共产主义理想在当代中国发展阶段的时代表达，事实上已经成为全国人民的伟大的当代理想。中国特色社会主义是实现中国梦的必由之路，全面建成小康社会是实现中国梦的第一阶梯，全面建设社会主义现代化强国是实现中国梦的第二阶梯。可以说，中国梦是对共产X人理想信念的一大理论创新，是共产X人的伟大的当代理想。共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想与中国梦这个当代理想一道构成了科学的理想体系。这一理想体系使我们X的理想更具系统化、目标更显阶段化，更加清晰地勾画出我们X追求崇高理想的美好性、递进性、规律性，充分体现理想的世界性与民族性、X性与人民性、终极性与阶段性的有机统一，有力引领着全体X员和全国人民为实现美好理想而共同奋斗。
进行伟大斗争是实现伟大梦想的必然抉择。今天，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标。但实现这一目标不可能一帆风顺，还要走新的长征路。要应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾， 就必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。
推进伟大事业是实现伟大梦想的必由之路。中国特色社会主义是改革开放以来X的全部理论和实践的主题。历史、现实已经证明，未来也必将证明，惟有
中国特色社会主义才能发展中国，才能让中华民族更加强大，才能让全国人民过上幸福生活。因此，实现伟大梦想，必须保持ZZ定力，更加自觉地增强“四个自信”，始终坚持和发展中国特色社会主义。
建设伟大工程是实现伟大梦想的根本保证。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。没有中国共产X的领导，民族复兴必然是空想。坚持全面从严治X，深入推进X的建设新的伟大工程，是X长期执政的根本要求，对实现中华民族伟大复兴具有决定性作用。
五要明确“新征程”，深刻感悟中国共产X人的责任担当
处在全面建成小康社会决胜期、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，习近平总书记高瞻远瞩地确立了“新三步走”战略目标，即到2020年，全面建成小康社会；到2035年，基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“新三步走”战略，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程，充分体现了我们X为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的责任担当。
“新三步走”战略体现了与原“三步走”战略在时间节点上的承接。邓小平“三步走”战略是：第一步，从1981年到1990年，解决人民的温饱问题；第二步，从1991年到20世纪末，人民生活达到小康水平；第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。“新三步走”战略在时段上是从现在展望到本世纪中叶，并对2020年之后的30年作了两个阶段的战略安排，即从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成社会主义现代化强国。“新三步”战略在时段上承接了原“三步走”战略，但又作了细分。
“新三步走”战略体现了对原“三步走”战略在内涵上的发展。“新三步走” 战略对“基本实现社会主义现代化”蓝图的科学描绘，比过去的“基本实现现代化”内涵都更系统、更全面、更具体，标准也有很大的提升。对“建成社会主义现代化强国”蓝图的科学描绘，更是浓墨重彩、鼓舞人心，极大丰富和发展了“第二个百年”奋斗目标的内涵，展现了实现中国梦的恢宏图景。
“新三步走”战略体现了我们X的自我加压。原“三步走”战略的第三步， 是到21世纪中叶基本实现现代化，达到中等发达国家水平；现在把基本实现现代化提前到2035年，实际上是提前了15年，后面15年要建成富强民主文明和谐美丽
的社会主义现代化强国。这充分表明我们X为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴而加压拼搏，既体现了高度自信，更彰显了责任担当。
六要推动“新实践”，深刻感悟新时代要有新气象更要有新作为
今年以来武汉推进发展的一系列重大创新举措，符合X的十九大精神，符合习近平总书记提出的要求。比如，实施“四大资智聚汉工程”，探索“大学+” 发展新模式，走出“科教培养人才、人才引领创新、创新驱动发展”新路子，符合X的十九大报告提出的科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的一系列要求。实施“三乡工程”，推动城市融合发展，符合乡村振兴战略的要求。建设“历史之城、当代之城、未来之城”，规划建设长江主轴、长江新城、东湖城市生态绿心，符合区域协调发展战略、可持续发展战略的要求。实施“四水共治”，狠抓长江大保护“五大行动”，符合“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”的要求。打造新民营经济集聚地，大力发展高效高新产业， 符合建设现代化经济体系的要求。取消武汉“九桥一隧一路”ETC收费，建立“网上群众工作部”，符合坚持以人民为中心的发展思想。实施“红色引擎工程”， 调研选拔“狮子型”干部，符合加强新时代X的建设要求。这一系列重大举措在贯彻落实X的十九大精神中要进一步加以发展和完善，不断取得更大的成效。
学思践悟习近平总书记科学方法论 不断提高领导思维水平和工作能力
（2017年8月15日）
今年以来，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略为指导，牢固树立“四个意识”，学思践悟习近平总书记科学方法论，正确把握运用“八个思维”，精准指导领导工作实践，实现了决策科学、举措得当、执行有力，打开了武汉发展的新局面。
一、坚持战略思维，始终把武汉发展放到全国乃至全球发展大格局中去谋划和定位
习近平总书记强调：“领导干部要有世界眼光和战略思维，要把握形势谋大事，用战略思维去观察当今时代、洞悉当代中国，更好统筹国内国际两个大局。”武汉在全国处于重要战略地位、在全球也有一定影响，这就要求我们谋划武汉发展要有更强的战略思维、更高的ZZ站位。在谋划武汉未来五年发展时，我们首要思考的重大问题是如何推动习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略在武汉的落地实践，把中国梦具体细化为武汉的发展蓝图，把“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局体现到复兴大武汉中去，把新发展理念、稳中求进工作总基调贯穿武汉发展各阶段各领域。在谋划武汉发展的目标定位时，我们按照习近平总书记提出的“建成支点、走在前列”和“四个着力”的要求，登高望远，提出了“五个层面”目标：在湖北，武汉要成为充分发挥龙头带动作用的全省主中心；在长江流域，武汉要成为长江经济带的脊梁；在中部地区，武汉要成为中部崛起的战略支点；在全国， 武汉要成为国家中心城市；在全球，武汉要成为世界城市发展中的亮点城市。在谋划武汉亮点区块建设时，我们坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以“功成不必在我”的境界，精心谋划建设长江主轴、长江新城（新区）、东湖城市绿心。实践表明，只有树立战略思维，心中时刻装着全局和长远，以放眼世界发展大潮流、把握全国发展大格局、审视武汉发展大趋势来谋划武汉发展，才能确保武汉发展沿着正确方向前进。
二、坚持系统思维，更加注重整体布局、系统集成和协调推进
习近平总书记指出：“随着改革不断深入，各个领域各个环节改革的关联性和互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又需要其他改革协同配合，不整体推进，很多单项改革难以完成，要更加注重
改革的系统性、整体性、协同性。”就做好各项工作，习近平总书记还教导我们：“要系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地观察事物，准确把握客观实际，掌握内在规律，妥善处理各种关系。”今年以来，我们对武汉发展进行了整体谋划，在许多领域打出了组合拳。比如，在发展方略上，提出亮点撬动、创新驱动、投资拉动、改革推动、开放带动、生态互动、作风促动“七动”，形成一个整体布局。在治水上，开展防洪水、排涝水、治污水、保供水“四水共治”，实行系统治水、科学治水、源头治水；在基层X建上，实施以“红色引领、红色头雁、红色细胞、红色阵地、红色物业、红色文化、红色旋风、红色基金”为内容的“红色引擎工程”，系统集成基层X建有效创新，整体推进基层X建工作。这些布局和举措，既系统谋划又整体推进。在今后工作中，我们要坚持系统思维，在体制创新、机制创新、政策创新、举措创新上重视加强系统集成，做到全局与局部相配套、治本与治标相结合、渐进与突破相衔接，使各项工作环环相扣、协同并进、相得益彰。
三、坚持辩证思维，突出发挥优势与破解瓶颈“两手发力”
习近平总书记指出：“我们的事业越是向纵深发展，就越要不断增强辩证思维能力。”习近平总书记要求我们：“要看清形势，适应趋势，发挥优势， 破解瓶颈，统筹兼顾、协调联动，善于运用辩证思维谋划经济社会发展。”今年以来，我们不断深化对武汉市情的认识，既看到了武汉的诸多独特优势，又看到了发展中存在的短板弱项，做到“扬长”与“补短”“两手抓”。一手抓“扬长”，立足独特优势，促进优势最大化。我们立足武汉科教发达的独特优势，创新实施“百万大学生留汉创业就业工程”“百万校友资智回汉工程”“海外科创人才来汉发展工程”“在汉高校科研成果转化对接工程”，把在汉大学所拥有的多层面“金矿”充分挖掘出来，做足做深做透“大学+”文章，走“人才引领创新、创新驱动发展”新路子，打造“青年之城、创新之城、梦想之城、活力之城”。我们还立足武汉长江穿城而过的独特优势，优化建设长江主轴， 打造世界级城市中轴文明景观带，努力提升武汉城市功能品质和核心竞争力。一手抓“补短”，坚持问题导向，把解决短板弱项问题作为推动发展的突破口。我们针对去年有效投资下滑、发展后劲不足、发展态势减弱的问题，把招商引资作为武汉赶超发展的“一号工程”来抓，持续掀起招商引资新高潮，上半年招商引资到位资金4518亿元，同比增长42.2%，创历史新高。我们还针对工业经济发展乏力问题，着力打好工业经济翻身仗，推动工业增长回升向好。上半年，
工业增加值增长7.5%，比去年同期提高了3.2个百分点；完成工业投资1198亿元， 同比增长7.4%，比去年同期提高了11.9个百分点；工业技改投资增长105.2%，创历史新高。在今后工作中，我们要坚持辩证思维，切实把发挥优势作为彰显工作特色亮点的着力点，把解决问题作为打开工作局面的突破口，不断提升武汉发展水平。
四、坚持创新思维，善于以创新举措推动各项工作更富有成效
习近平总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”“在激烈国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。” “要把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置， 不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿X和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”我们坚持把创新贯穿到各方面各领域各环节，推出了一系列管用有效的新招实招。比如：在推动发展上， 作出发展新民营经济的重大决策部署，出台突破性发展新民营经济的政策举措； 在深化改革上，成立市招商局、招才局、在汉高校校友总会联盟、“网上群众工作部”，推行“马上办、网上办、一次办”，建立容错免责机制，改革政绩考核办法；在作风建设上，大力整治“新衙门作风”，开展基层作风巡查；在干部工作上，开展调研选拔“狮子型”干部，把“官帽”用在为X和人民干事创业上，让想干事的有机会、敢干事的有舞台、会干事的有作为、不干事的撤下来；等等。这一系列创新举措，与时俱进，因地制宜，具有很强的现实针对性，有力有效，得到了上下各方认可。创新举措不是口号，而是推动工作落地见效的法宝。我们要坚持以创新思维研究新情况、解决新问题，善于在推进中创新办法、在落实中创新举措、在实践中光大创新成果，使创新发展之路越走越宽广。
五、坚持精准思维，做到精心研究、精准施策、精准落实
习近平总书记非常强调抓工作要“精准”，比如，在深化改革上，要求“对准焦距，找准穴位，击中要害，精准施策，提高改革精准化水平”；比如，在扶贫开发上，指出“总结各地实践和探索，好路子好机制的核心就是精准扶贫、精准脱贫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。开局之年，我们把“精准谋划布局、精准落地见效”作为领导工作的重要要求，切实体现到实际工作中去。在调查研究上， 市级领导亲历亲为，带头研究重大问题，深入基层“解剖麻雀”，在招商引资、
招才引智、“四水共治”等重点领域，不少市领导已成为行家里手。同时，我们要求各级领导干部做到“心中有数、手中有图”，求真务实，具体问题具体分析，精准掌握情况，坚决克服讲“大概”“差不多”的马虎作风。在推动工作上，聚焦重点、难点、弱点、试点、亮点，精准抓推动、抓落实，抓点作样、以点带面。比如，坚持每月召开一次拼搏赶超交流会，每次聚焦一个主题，确定五六个干得出色的区和部门作典型发言，营造了“比学赶超”的浓厚氛围。在落地见效上，大力弘扬“钉钉子”精神，对既定的决策部署、对看准了的事情，紧抓不放，精准发力，持续用劲，久久为功，一抓到底，善作善成。同时， 强化专项督查、明查暗访、跟踪督办，开展领导干部“微服私访、随机调研”， 推动责任落实和重点难点问题解决。在今后工作中，我们要坚持精准思维，使“精准”成为改进工作作风的新常态，成为提升工作质量的新动能。
六、坚持民本思维，牢固树立以人民为中心的发展思想
习近平总书记以人民为中心的发展思想很丰富，并以身作则、率先垂范， 为全X树立了榜样。习近平总书记对新形势下群众工作有过这样一段形象论述： “我们的方针再正确，如果不被群众理解，也难以贯彻施行。如果群众不听， 你就先跟着群众走，群众跳火坑，你也跟着跳下去。群众觉悟了，从火坑里爬出来，最终还是要跟你走。群众跳，你不跳，干群关系就疏远了。你一起跳， 感情上拉近了，工作就好做了。”“跟着群众跳火坑”是对群众路线的生动诠释，也折射出做好群众工作的智慧。今年以来，我们自觉践行以人民为中心的发展思想，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把老百姓的难点痛点作为我们工作的着力点，以实际工作成效让老百姓有更多的获得感和幸福感。比如，建立“千名局级干部联系服务千家企业”“万名处科级干部联系服务万家小微企业”工作机制，引导干部深入基层、深入企业、深入群众，为群众送上服务、排忧解难，让干部走下去，使群众满意度提上来。比如，我们创立“网上群众工作部”，构建市、区、街道三级联动的网上群众工作体系，运用网络听民声、察民情、解民忧，引导群众“多上网、少跑腿”，变“上访”为“上网”，做到“民有所呼、我有所应”，走好“网上群众路线”。还比如，在规划建设长江主轴问题上，我们特别强调“节约、不扰民”，并强调要以市民满意为标准。在今后工作中，我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的政绩观，凡是劳民伤财的事，坚决不干；凡是有损老百姓利益的事， 坚决不干；凡是群众“不拥护、不高兴、不答应”的事，坚决不干。
七、坚持法治思维，善于运用法治方式开展工作、解决问题
习近平总书记要求：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”今年以来，我们认真贯彻落实全面依法治国的要求，加强地方立法、行政执法、司法改革、普法教育等工作，积极推进各领域的法治化进程，努力营造公平公正的法治环境。比如，我们大力推进法治信访，依法打好信访积案化解歼灭仗，对全市多年遗留下来的1872件信访积案，由市领导带头依法依规化解，力争9月底全部案结事了，目前化解结案率达91.4%。推行“万名警察进社区”，创新基层普法教育方式，推进社区依法治理，力争用3至5年时间，实现全市90%以上社区“无赌、无毒、无邪、无发案、无越级上访”，目前，全市740 个社区实现“零发案”，入户盗窃发案率下降30%，群众安全感和满意度大幅提升。在今后工作中，我们要坚持以法治思维和法治方式推进工作、解决问题， 不断提高武汉法治建设水平。
八、坚持底线思维，切实做到有备无患、防患未然
习近平总书记强调：“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”今年以来， 我们高度重视防汛排涝工作，把确保不再出现“武汉看海”作为底线要求，强 调“只要有1%的可能，就要做100%的准备”，时刻“盯住天、管住地、抓住人”， 加速推进防汛排涝重点工程建设，今年汛前中心城区抽排能力增加到1473立方米/秒，比去年提高了50%；明年汛前要再增抽排能力500立方米/秒左右，确保安全度汛。我们还明确要求，6月份前集中精力抓防汛排涝工作，7月份后实行防汛抗旱并举，更加突出防旱工作，加强湖库山塘科学调度，把防旱防灾工作做到位。凡事预则立，不预则废。在今后工作中，特别是防灾减灾、完成急难险重任务时，我们要坚持底线思维，未雨绸缪，及早把应对措施准备得更充分一些，努力争取最好的结果。
以创新打造世界亮点城市
（2017年9月25日）
今年以来，武汉市坚持以习近平同志治国理政新理念新思想新战略为指导， 深入贯彻落实习近平总书记对湖北提出的“建成支点、走在前列”和“四个着力”要求，把新发展理念贯穿武汉发展各领域各环节，以改革思路和创新举措， 加快建设现代化、国际化、生态化大武汉。
武汉探索“大学+”发展新模式，再创人口红利。通过创造“大学+”发展新模式，走出“人才引领创新、创新驱动发展”新路子。武汉有89所高校，在校大学生最多时近130万；科研院所95家，两院院士63名。立足科教人才优势， 武汉大力实施百万大学生留汉创业就业工程，确保5年留下100万大学毕业生， 发展“菁英经济”；实施百万校友资智回汉工程，发展“校友经济”；实施高校科研成果转化对接工程，发展“院士经济”；实施海外科创人才来汉发展工程，发展“海归经济”。
武汉探索“大湖+”发展新模式，共抓长江大保护。武汉有166个湖泊，水体占市域面积26%，水优势是武汉决胜未来的核心竞争力。武汉把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以“水”为倒逼机制，实施水岸同治，护一城净水、绘两江画廊、显三镇灵秀，确保“一江清水向东流”。积极探索“大湖+”发展新模式，开展“大湖+”环境保护、“大湖+”产业创新、“大湖+”生产生活生态融合发展试点，吸引全球高效产业、高端人才、顶级企业在汉集聚。推进东湖城市生态绿心建设，打造世界城中湖典范，年内东湖绿道将建成98公里。
武汉探索新民营经济发展模式，开辟创业创新创富新路。针对武汉国有经济这条腿长、民营经济这条腿短的现状，提出要大力发展新民营经济。制定出台突破性政策举措，以新“四军”（新近毕业大学生、海归人才、科研院所技术人员、职业经理人）和“三名”（名家名企名品）为主体力量，以“四新” 经济（新技术、新产业、新业态、新商业模式）为主攻方向，努力打造新民营经济集聚地。
展望未来，武汉将建设历史之城、当代之城、未来之城，努力打造国家中心城市和世界亮点城市。以长江为城市空间主轴，打造“长江文明之心”，形成历史文化继承与创新集聚区；以优化建设长江主轴为抓手，推进交通轴、经济轴、文化轴、生态轴、景观轴“五轴一体”建设，打造世界级城市中轴文明
景观带；规划建设长江新城（新区），打造创新名城、生态绿城、现代智城、国际友城、创富大城，真正成为践行新发展理念的典范新城。
坚持以人民为中心是习近平新时代 中国特色社会主义思想的核心理念
（2017年11月28日）
习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代X的指导思想的与时俱进， 是一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系。坚持以人民为中心的发展思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心理念。习近平总书记在X的十九大报告“八个明确”和“十四条坚持”中都强调了这一思想。我们学习习近平新时代中国特色社会主义思想，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉将其充分贯彻到各项工作中去。
坚持以人民为中心，就要有人民至上的思想高度。习近平总书记指出，“人民是历史的创造者，是决定X和国家前途命运的根本力量。”“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“中国共产X人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位， 让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”这一系列重要论断和要求，集中体现了人民至上的ZZ立场和执政理念。天大地大，人民最大。我们的一切决策和一切工作都要把坚持以人民为中心作为价值追求。在使命担当上，要坚持“两为”：为老百姓谋幸福，为大武汉谋复兴。在执政理念上，要确立“三许”：以身许X， 履行好管X治X职责，为巩固X的执政基础添砖加瓦；以身许国，大胆探索市域治理体系和治理能力现代化，为国家发展大局提供更多可复制可推广的经验；以身许民，为官一任造福一方，多为老百姓谋利益，不断提高老百姓的获得感和幸福感。在决策部署上，要做到“三不干”：凡劳民伤财的事不干，凡有损老百姓利益的事不干，凡群众不拥护、不高兴、不答应的事不干。如武汉“九桥一隧一路”ETC收费问题，是多年来武汉广大市民反映最为强烈、最为迫切的热点焦点问题，我们本着认真严谨负责的态度、敢于担当的精神，克服重重困难，作出取消武汉ETC收费的决定，办好了一件利民、利城、利国之事。事实告诉我们，坚持以人民为中心，就要始终把人民放在心中最高位置，坚持人民主体地位，践行立X为公、执政为民，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
坚持以人民为中心，就要有植根于民的感情温度。习近平总书记指出，“我们X来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。加强作风建设，必须紧紧围绕保持X同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情， 不断厚植X执政的群众基础。”这些重要思想观点要求我们，保持与人民群众的
血肉联系，首先要解决与人民群众的感情问题；维系同人民群众的感情纽带，关键是各级领导机关和X员干部要“沉下去”“接地气”“优服务”。今年以来， 我们落实“千名局级干部联系服务千家企业”“万名处科级干部联系服务万家小微企业”“万名警察进社区”工作机制，引导各级干部深入基层、深入企业、深入群众，为群众送政策、送服务、送温暖。我们创新开展基层作风巡查，抽调两批各“108将”组成31个基层作风巡查组，查处“新衙门作风”和“微腐败”， 解决基层信访问题，改善基层ZZ生态。实践表明，坚持以人民为中心，就要把群众当亲人，多往群众中间走，多往群众最需要的地方走，真心实意帮助群众排忧解难，以干部辛苦度换取群众满意度，以干部知民度换取群众信任度，真正实现“让广大干部走下去、把群众满意度提上来”。
坚持以人民为中心，就要有为民解忧的工作力度。习近平总书记强调，“各级X员干部必须把群众呼声作为第一信号，深入了解群众所思所想所盼，把满足群众需求作为工作的出发点和落脚点。”这就要求我们，抓工作要以群众需求为导向，群众想什么，我们就干什么。老百姓的难点痛点就是我们工作的着力点， 对于群众反映的问题，绝不能视而不见、久拖不决，必须千方百计解决。今年以来，针对全市多年遗留下来的1872件信访积案，我们采取市领导带头包案化解， 实现全部案结事了。创立“网上群众工作部”，运用网络听民声、察民情、解民忧，引导群众“多上网、少跑腿”，变“上访”为“上网”，真正做到“民有所呼、我有所应”。以改革思路和创新举措，解决大学毕业生反映的留汉落户难、住房贵、收入低“三大问题”，让留汉大学毕业生能就业、易创业、快落户、好安居。因此，坚持以人民为中心，就要抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，从群众“最急、最盼、最怨”的事抓起，多为群众解难事、办实事，在发展中补齐民生短板，不断增进民生福祉。
坚持以人民为中心，就要有由民评判的价值尺度。习近平总书记指出，“我们X的执政水平和执政成效都不是由自己说了算，必须而且只能由人民来评判。人民是我们X的工作的最高裁决者和最终评判者。”这一重要论述，深刻阐明了人民是真正的主人，我们的一切工作都要接受人民监督和评判。天地间有杆秤， 那秤砣就是老百姓。工作做得好不好，不能以干部“自我感觉”代替群众评价。近期，我们在全市范围内组织开展“二十大新闻事件”评选活动，列出今年以来对武汉改革发展起到重要推动作用、在全社会产生重大影响的40多件重大事项， 让市民通过网络进行投票评选，以此来检阅市委市政府今年工作的主要成效。这
就是“由群众来评判、让群众满意”的具体体现。事实告诉我们，坚持以人民为中心，就要把“人民满意”作为衡量我们工作成效的标尺，切实干出一番让群众看得见、摸得着、享受得到的实事，解决好群众最迫切希望解决的难事，多作打基础、利长远的大事，努力创造经得起人民检验的业绩。
在政协武汉市十三届委员会第二次会议开幕式上的讲话
（2018年1月9日）
各位委员，同志们：
召开政协武汉市第十三届委员会第二次会议，是全市人民ZZ生活中的一件大事。在此，我谨代表中共武汉市委，向大会的召开表示热烈祝贺！
过去一年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，按照省委部署要求， 中共武汉市委团结带领全市人民，认真学习贯彻X的十九大精神，聚力改革创新， 奋力拼搏赶超，认真落实中共武汉市第十三次X代会部署的各项目标任务，提出一系列新思路，实施一系列新举措，解决了许多长期想解决而没有解决的难题， 办成了许多过去想办成而没有办成的大事，形成了一批具有开创性、引领性的发展亮点，全面开启了大武汉新征程。高站位规划优化城市发展战略布局，高标准规划建设长江新城（新区）、长江主轴和东湖城市生态绿心，构建新时代伟大城市梦想；经济发展势头强劲，主要经济指标增速在全省由跟跑向领跑转变；民主法治扎实推进，文化建设繁荣兴盛，民生福祉持续增进，生态环境显著改善。武汉成功入选世界“设计之都”，第二次获得C40城市奖，蝉联全国文明城市、国家卫生城市称号，再捧全国综治最高奖“长安杯”，被中国新闻社评为全国2017 年度唯一的城市创新奖，吸引全国媒体高度聚焦、刷屏点赞。
这些成绩来之不易，凝聚着广大政协委员的智慧和汗水。一年来，全市各级政协组织和广大政协委员牢牢把握团结和民主两大主题，围绕市委中心工作，谋大事、议大事，聚焦长江新城规划、新民营经济发展、招商引资、招才引智、自贸区建设、四水共治、民生保障以及社会治理等重大问题，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，有力推动了武汉经济社会发展和协商民主建设。在此， 我代表中共武汉市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各族各界人士，表示衷心感谢！
2018年，是贯彻落实中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是复兴大武汉宏伟蓝图和各项创新举措的落地见效之年。去年底召开的市委十三届四次全会提出，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，全面贯彻落实X的十九大精神，全力推动中高速增长向高质量发展转变，聚力富民惠民，聚力改革创新，聚力拼搏赶超，加快建设现代化、国际化、生态化大武汉，努力打造国家中心城市和世界亮点城市，为全面复兴大
武汉不断夯实基础。实现各项目标任务，需要汇聚各方面智慧和力量。全市各级政协组织和广大政协委员要牢牢把握人民政协性质定位，认真落实市委十三届四次全会决策部署，积极履行职能，为加快建设“三化”大武汉作出新的贡献。
一要坚持正确的ZZ方向，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为 统揽人民政协各项工作的行动指南。要把学习贯彻X的十九大精神作为首要ZZ任务，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，确保人民政协事业沿着正确的ZZ方向前进。二要坚持围绕市委中心工作，始终把为全面复兴大武汉献计出力作为工作主
线。充分发挥政协的思想库、人才库优势，紧紧围绕市委重大决策部署开展调查研究，增强把握大局的能力，提升议大事、谋大事的水平。要发挥界别优势、委员联系群众优势，协助X委政府破解难题、化解矛盾。要发挥政协团结统战功能， 切实做好民族宗教、港澳台侨和对外交往工作，最大限度凝聚人心、汇聚复兴大武汉正能量。
三要坚持人民政协为人民，始终把为人民群众谋幸福作为履职目标。适应新时代社会主要矛盾的转化，把改善民生福祉、让人民群众满意作为政协履职的出发点和落脚点，多谋利民之策，多解民生之忧，协助X委和政府解决好关系群众人心冷暖的事情，做到言为民建、策为民谋。
四要坚持推进履职能力建设，始终把提升政协工作的科学化水平作为基本要求。要探索网络协商、远程议政等新形式，拓展社会各界有序ZZ参与的渠道。创新多层次协商机制，全面提高协商议政的质量和实效。加强委员履职能力建设， 推动委员发挥好在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用。
政协工作是中国共产X全局工作的重要组成部分。全市各级X委要认真贯彻落实X的十九大部署要求，支持人民政协事业发展。要按照总揽全局、协调各方的原则，切实把政协工作摆到全局工作的重要位置，及时研究解决政协工作中的重大问题。要牢固树立协商意识、民主意识，将重大问题ZZ协商纳入X委议事规则和政府工作规则，认真倾听政协的批评和建议，不断提高政协建议案和提案办理质量。要尊重和保护政协委员权利，努力营造有利于政协开展工作的良好环境。
各位委员，同志们：
新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志
为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋发图强，为决胜全面建成小康社会、加快建设“三化” 大武汉、全面复兴大武汉而努力奋斗！
最后，预祝大会取得圆满成功！
在武汉市第十四届人民代表大会第二次会议闭幕式上的讲话
（2018年1月15日）
各位代表、同志们：
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项预定议程。这是一次统一思想、凝聚力量、振奋精神的大会，是一次民主团结、务实奋进、风清气正的大会。
会议期间，代表们以饱满的ZZ热情和高度的责任感，认真履行职责，积极建言献策，展现出胸怀全局、担当尽责、求真务实的良好精神风貌，使会议各项成果充分体现了X的主张与人民意志的统一。会议高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，全面贯彻X的十九大精神，认真落实市委十三届四次全会精神， 依法行使职权，审查批准了政府工作报告和其他报告，完成了大会选举任务，表决通过了各项决议。我们要切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到贯彻落实本次会议精神上来，聚力富民惠民，聚力改革创新，聚力拼搏赶超，加快建设现代化、国际化、生态化大武汉，努力打造国家中心城市和世界亮点城市，为复兴大武汉奠定坚实基础。
会议首次选举产生了市监察委员会主任，标志着我市国家监察体制改革试点工作迈出坚实一步。组建监察委员会，是贯彻落实X的十九大精神，健全X和国家监督体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的重大举措。我们要严格按照中央和省委的部署要求，坚持正确方向，加强探索创新，依法有序做好我市深化国家监察体制改革试点工作。
各位代表，同志们！
2018年，是贯彻落实X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是复兴大武汉宏伟蓝图和各项创新举措的落地见效之年。全市各级人大和人大代表要以奋发有为的精神状态和时不我待的担当情怀，忠实履行法定职责，把人大工作和全市各项事业不断推向前进。
第一，要高举旗帜，维护核心，进一步增强ZZ定力。要高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，把学习贯彻十九大精神作为首要ZZ任务，在学懂、弄通、做实上下功夫，争做学习贯彻落实X的十九大精神的先锋。要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终把维护习近平总书记的核心地位作为第一位的ZZ要求，切实维护X中央权威和集中统一领导。要坚持X的领导、人民
当家作主、依法治国有机统一，把X的领导贯穿于人大依法履职全过程和各方面， 保证X的路线方针政策在人大工作中得到贯彻落实。
第二，要围绕中心，服务大局，进一步提升履职实效。要正确把握大局，善于服务大局，把人大工作放在全市发展大局中来谋划和推进，积极推动市委重大决策部署贯彻落实。要发挥人大及其常委会的立法主导作用，加强重点领域立法， 确保立法与改革需求相衔接，与发展实际相适应。要把监督重点放在事关经济社会发展和群众切身利益的重大问题上，不断完善监督工作方式，增强监督工作实效。要围绕事关我市全局性、根本性、长远性问题，适时作出决议决定，推动城市更好发展。要坚持X管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，确保市委人事安排实现，为改革发展提供组织保障。
第三，要植根人民，服务群众，进一步践行为民宗旨。要贯彻以人民为中心的发展思想，顺应人民日益增长的美好生活需要，不断拓展人大履职内涵，做到民有所呼、我有所应。要尊重代表主体地位，支持代表依法履职，充分发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的重要作用。
第四，要与时俱进，提升能力，进一步加强自身建设。要切实加强人大常委会ZZ、思想、组织、作风和能力建设，研究把握新时代人大工作的特点和规律， 进一步健全工作制度和运行机制，提高人大工作规范化水平，努力创造更多为民履职的新业绩，树立新时代地方国家权力机关的良好形象。
各位代表、同志们！
新思想领航新征程，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，不忘初心、牢记使命，全心全意为老百姓谋幸福，尽力尽责为大武汉谋复兴，奋力走好新时代武汉发展的长征路，共同谱写建设现代化、国际化、生态化大武汉，打造国家中心城市和世界亮点城市的新篇章！
争做推进伟大社会革命和自我革命的标兵
学习习近平总书记“1·5”重要讲话体会
（2018年1月28日）
习近平总书记“1·5”重要讲话，高瞻远瞩、思想深刻、振聋发聩、荡气回肠，鲜明提出“三个一以贯之”的要求，对X和国家一些重大理论和实践问题作出深邃思考和精辟阐述。讲话通篇贯穿“一条主线”，就是巩固X的长期执政地位，全面加强和改善X的领导，号召全X夺取伟大社会革命胜利；通篇突出“一个主题”，就是发挥彻底的自我革命精神，全面从严管X治X，告诫全X伟大自我革命永远在路上；通篇强调“一个意识”，就是增强风险忧患意识，解决好历史周期率问题，向全X发出清晰的警示、警戒、警钟；通篇体现“一个关键”， 就是要求高级干部自身始终过硬，率先垂范，做到以身许X、以身许国、以身许民。习近平总书记“1·5”重要讲话，是对X的十九大精神的更高层面、更深层次、更宽视野的解读，越学越令人深思、令人清醒、令人震撼、令人奋进。可以说，这既是一次生动深刻的X性教育，又是一次全面系统的科学社会主义的理论熏陶，还是一次检视思想、提升境界、厚植情怀的心灵洗礼，对高级干部具有永恒的警示意义。通过学习贯彻习近平总书记“1·5”重要讲话，我们要更加坚决维护习总书记X中央核心、全X核心地位，更加坚决维护X中央权威和集中统一领导，奋力夺取伟大社会革命和自我革命的新胜利。
一、新时代中国特色社会主义是一场伟大社会革命，我们既要珍视这一成果， 又要坚定不移继续推进
坚持和发展中国特色社会主义，这是一个历史之问，务必要以历史视角答好试卷。习近平总书记从改革开放史、新中国历史、中国共产X史、中华民族近代史、中华文明史5个维度，回答了中国特色社会主义不是从天上掉下来的，而是X和人民历经千辛万苦取得的宝贵成果，得到这个成果极不容易。
这是习近平总书记对中国特色社会主义的历史渊源、探索发展历程和强大生命力所作的全方位、立体式的深入阐述。我们要在对历史的深入思考中倍加珍惜伟大社会革命成果，在把握历史发展规律中更加坚定“四个自信”，在认清历史发展趋势中勇于开辟中国特色社会主义新征程。
坚持和发展中国特色社会主义，这是一个世界之问，务必以世界视野答好试卷。认识中国特色社会主义的历史必然性和科学真理性，要放在世界社会主义演
进的历程中去把握。中国特色社会主义的巨大成功向世界宣告，社会主义没有灭亡，也不会灭亡，而且焕发出蓬勃生机活力。中国特色社会主义进入新时代，正成为21世纪科学社会主义发展的旗帜，成为世界社会主义的中流砥柱。科学社会主义在中国的成功实践，迎来了中华民族伟大复兴的光明前景，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案，对马克思主义、科学社会主义、世界社会主义具有重大意义。我们X有责任、有信心、有能力为科学社会主义新发展作出更大的历史贡献。
坚持和发展中国特色社会主义，这更是一个革命之问，务必以革命精神答好试卷。我们X是马克思主义执政X，但同时是马克思主义革命X。中国共产X要始终成为具有革命性的执政X，要保持过去革命战争时期的那么一股革命精神、革命斗志，勇于把伟大社会革命继续推进下去。我们共产X人始终是革命者，决不能因为胜利而骄傲，决不能因为成就而懈怠，决不能因为困难而退缩，要始终不渝地把革命工作进行到底，努力使中国特色社会主义发出更加耀眼的真理光芒。
二、推进X的建设新的伟大工程是一场伟大自我革命，我们既要培元固本， 又要开拓创新
这场伟大自我革命的根本任务是把我们X建设得更加坚强有力。新时代我们X面临的“四个伟大”使命是光荣的、艰巨的，面临的“四大考验”是长期的、复杂的，面临的“四种危险”是尖锐的、严峻的，影响X的先进性、弱化X的纯洁性的各种因素极具破坏性。要把X建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X，任务非常艰巨。我们X要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政X，必须通过勇于自我革命，让自身始终过硬，把X建设得更加坚强有力。
这场伟大自我革命的根本意义就是要解决好“历史周期率”的问题，继续长期执政。历史周期率的确是我国历史上封建王朝摆脱不了的宿命。我们X和国家的性质宗旨同封建王朝、农民起义军有着本质区别，但以史为鉴可以知兴替。马克思主义政X夺取政权不容易，巩固政权更不容易。我们这样一个大X，能打败我们的只有我们自己。只要马克思主义执政X不出问题，社会主义国家就出不了大问题，我们就能够跳出历史周期率。我们X务必发扬彻底自我革命精神，做到自我革命常态化，敢于刀刃向内，敢于刮骨疗伤，敢于壮士断腕，防止祸起萧墙。这就是伟大自我革命的根本意义所在。
这场伟大自我革命的根本之策就是要抓住“关键少数”。习近平总书记提出的信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬“五个过硬”要求，既是对高级干部提出的要求，也是对全X同志特别是各级领导干部的期望。我们要以此为镜子，经常照一照；以此为准绳，经常量一量；以此为标杆，经常对一对， 始终做到清醒坚定有为、忠诚干净担当。只要我们“关键少数”率先垂范，自觉践行“五个过硬”的要求，全面提高领导能力和执政水平，那么我们X就会拥有无比强大力量，经得起各种风浪考验，始终受到人民衷心拥护。
三、伟大社会革命和伟大自我革命都将面临诸多风险考验，我们既要超前科学预判防控，又要敢于善于攻坚化解
习近平总书记告诫我们，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎， 越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误。我们要增强ZZ敏锐性和ZZ洞察力，抓住大有可为的历史机遇期，全面提高防范和化解风险能力， 牢牢掌握斗争主动权。一要打好防御战。善于从承平中预见危机，从机遇中看到挑战，未雨绸缪，下好先手棋，全面防范各种风险，重点防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。二要打好攻坚战。要善出应对和化解风险挑战的高招硬功，用改革的思路和创新的举措破坚冰、攻堡垒，努力化险为夷、转危为安、转危为机。
全面提升六方面能力 做好新时期X办工作
（2017年）
市委办公厅、政研室是市委的重要参谋助手部门，是思想库、参谋部、协调部、后勤部，工作水平既反映市委的工作水平，也体现市委的形象。市委办公厅、政研室要认真贯彻习近平总书记在中办调研时提出的“五个坚持”要求，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，全面提升服务领导、服务机关、服务基层的能力，更好发挥参谋助手和服务保障作用，为加快复兴大武汉作出更大贡献。
全面提升文字综合能力。文字综合工作是领导实施科学决策、推动工作落实的重要载体。领导的思想、工作部署主要是通过文稿的形式加以传承、体现、推动和落实的。文稿服务对于市委的决策运行至关重要。做好文稿起草工作，关键是要积累素材，加强对现状的了解和问题的深研，做到上接“天气”、中接“人气”、下接“地气”。上接“天气”，就是要认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，了解X情、国情以及省情、市情， 对ZZ有正确的把握，对宏观情况有准确的了解。中接“人气”，就是要了解干部队伍的精神状态、思想素养和领导能力，使文稿能够对接他们的实际状况。这样，作出的部署、提出的要求，才能凝聚共识，才能得到落实。下接“地气”， 就是市委的一切工作必须符合发展实际，提出的措施要具有指导性、操作性，不能成为空中楼阁。如果这三个“气”不接好，写出来的稿子肯定是没有用的。要深入基层了解真实情况，特别是发展中存在的问题、困难、短板和弱项，有针对性地制定政策。制定的政策只有突破这些制约，推动问题解决，工作部署才是有成效的。所以，文字综合看似是文字工作，其实反映的是领导的思路、工作的对策、发展的举措，是市委决策、部署的过程。从事文字服务的同志要学会“关起门来当领导”，站在领导的角度来思考应该讲什么、怎么讲。
全面提升信息服务能力。信息是领导的“眼睛”和“耳朵”。信息工作的灵敏、及时、准确很重要。信息工作既要善于抓发展中的亮点，又要及时发现发展中的难点，还要发现发展中的焦点，为X委决策提供重要参考。用通俗的话讲， 就是信息工作要提供领导需要了解的信息、需要领导了解的信息。做好信息工作， 既要形式，更要内容；既要报喜，更要报忧；既要有综合性的信息，又要有短平快的信息；既要有调研类信息，又要有反映突发情况的重要紧急信息。要建好信息队伍，形成完善的信息网络，特别是加强信息网络化建设，为市委提供高效、
快捷、准确、真实的信息服务。要转变工作方式，创新信息采集思路，改变信息编辑方法，优化信息刊物种类。不仅要为本级服务，还要为上级X委服务，为基层服务，为部门服务，扩大覆盖面、服务面和受益面。如果要求更高一点，还要有重要的前瞻性、动态性信息，包括X中央最新的政策、领导的重要指示批示、理论最新动态、兄弟省市的经验和工作部署等。提供给领导的信息量要很大，但又不能杂乱无章，造成信息“污染”。
全面提升督查落实能力。习近平总书记多次强调“一分部署，九分落实”， 充分说明了督查落实的重要性。决策是市委工作的前半部分，督查是市委工作的后半部分，二者密不可分。督查工作是市委深入实际、深入一线，了解决策落实的进展、成效、经验，特别是问题和难点的重要抓手。要通过督查工作，推动X中央、省委、市委决策部署贯彻落实。督查工作重在发现问题、提出建议。要在发现问题上下功夫，在提出对策建议上见成效。提高督查工作水平，主要看能不能发现问题，特别是能不能抓住问题的本质，发现普遍性、共性和特殊性的问题。发现问题要靠暗访，靠深入基层，靠解剖麻雀。当前，督查工作中有两种倾向值得注意：一是不重视、不深入，停留在表面上、浅层次，问题掌握不准，对面上工作没有很大的借鉴作用；二是泛滥、过多，什么都督查，既抱“西瓜”又捡“芝麻”，“眉毛胡子一把抓”。这都不可取。督查工作要有年度计划，确定必要的数量，突出督查重点，抓住关键问题，有力有序推进，增强督查的计划性、针对性和实效性。市委的督查必须统揽统筹，由市委秘书长负责协调，每年围绕重点工作确定一批督查项目。重点督查要整合力量，不督则已，督就要督到底。查出的问题要整改，实行“回头看”，及时反馈通报，甚至在媒体上曝光，使督查真正成为推动工作落实的一个核心手段。
全面提升机要保密能力。X办机要工作是X的生命线。保密工作如果不到位， 导致失密泄密，就会对X的工作造成重大损失。现在国内外窃密现象很严重，泄密事件时有发生，做好机要保密工作，对办公厅（政研室）来说十分重要。要加强对机要人员的思想教育，提高思想警惕，时刻绷紧保密这根弦。机要、机要交通和保密工作，是一个有机的整体，必须共同做好保密工作。市委办公厅（政研室）是核心部门，接触核心机密，必须经常开展保密教育和保密检查，确保不发生任何失密泄密事故。
全面提升办文办会能力。文件的办理、公文的流转、各类会议，不能有一点疏忽。X委文件的制定，办公厅要把好ZZ关、政策关、文字关，确保文稿的规
范性和准确性。要实行“传帮带”，着力培养业务骨干。要把好办文最后一个环节，即审核校对工作，确保万无一失。会务工作既要保证会议组织科学高效，又要使会议服务严谨细致，不能出现疏忽、错漏。任何一点失误或差错，都可能影响大局。
全面提升后勤保障能力。做好行政后勤服务保障，要切实做到周到、细致、严密、热情。既要精心用心服务、提升工作效率，又要注意勤俭节约、廉洁办事、花小钱办大事。一件事情如果一次就做好了，既节约时间，又节约成本。反之， 不仅浪费时间，而且浪费成本。
新民营经济是发展新经济的主导力量
（2017年）
新形势下，新民营经济已成为武汉发展新经济的主导力量，新经济已成为武汉新民营经济的显著标志。坚持以习近平同志治国理政新理念新思想新战略为指导，科学把握新民营经济的内涵特征，深入研究新民营经济发展的主攻方向和保障举措，聚焦创业创新创富，打造新民营经济集聚地，对于牢固树立新发展理念、坚持以人民为中心的发展思想、适应引领经济新常态、深化供给侧结构性改革、推动中国特色社会主义ZZ经济学在武汉的生动实践，具有重要的现实意义和深远的战略意义。
一、什么是新民营经济
民营经济是改革开放的实践结晶，是基层群众的伟大创造，是中国特色社会主义的发展创举。近40年来，在X的大政方针指引下，民营经济从小到大、由弱变强，已成为国民经济的重要支柱、社会主义市场经济的重要组成部分，是稳定经济的重要基础、国家税收的重要来源、技术创新的重要主体、金融发展的重要依托、扩大就业的重要渠道、经济持续健康发展的重要力量、企业家成长的重要平台，在经济社会发展中发挥着极为重要的作用。
新的发展阶段呼唤发展新民营经济。在世界经济格局深度调整、中国经济发展进入新常态、新一轮科技产业革命浪潮兴起、供给侧结构性改革积极推进的新形势下，发展新民营经济应运而生。特别是互联网时代催生了新民营经济。新民营经济既带有传统民营经济“立足民力、依靠民资、发展民营、注重民富、实现民享”的基本属性，又呈现出许多体现新发展趋势的内涵特征，是传统民营经济的升级迭代发展。新民营经济之“新”主要体现在八个方面：
创业主体新。传统民营经济发端于家庭作坊、乡镇企业和小商品生产贸易， 创业者大多是农民。而新民营经济的创业主体大多是新“四军”：新近毕业大学生、“海归”人才、科研院校技术人员、职业经理人，是知识化、专业化、年轻化的创新创业者。
产业领域新。传统民营经济主要集中在商贸物流、加工制造等劳动密集型工商业，大多处于产业链和价值链的中低端，发展空间相对有限。而新民营经济聚焦新技术、新产业、新业态、新模式等新经济领域，更多集中在高新技术产业、现代服务业和现代都市农业，尤其在网络经济、信息技术产业领域涌现了一大批
“独角兽”企业，展现出美好发展前景发展动力新。传统民营经济起步所需的技术、资本、设备门槛较低，主要靠初级要素投入获得增长，研发投入少，创新能力较弱。而新民营经济发展的核心动力是创新，走的将是“人才引领创新、创新驱动发展”的道路，研发投入强度大，研发人员占比高，技术来源主要靠自主创新，发展方式将从粗放型生产向集约型生产转变，从实物型要素投入向知识型要素投入转变。
融资方式新。传统民营经济大多是靠一分钱一分钱积攒的资本原始积累以及民间借贷、传统金融来增加投入扩大再生产，是原生态的融资方式。而新民营经济融资方式主要靠多层次资本市场，采用风险投资、基金融资、债券融资、上市融资、众筹融资等新融资方式，融资渠道大大拓宽、融资效率明显提高。
集聚格局新。传统民营经济起初是“村村点火、户户冒烟”，经过同类产品生产企业在地理上的逐步集聚，出现了“一村一品”“一乡一业”的产业布局和块状经济格局。而新民营经济主要布局在各类专业型、科创型园区，包括产业创新中心、科技城、高新区等，呈现出企业集聚、要素集约、技术集成、产业集群、服务集中的“五集”发展格局，是生产生活生态融合发展的样板。
商业模式新。传统民营经济的商业模式主要是“市场+”，靠“走遍千山万水、讲尽千言万语、想尽千方百计、历尽千辛万苦”的营销大军开拓市场，主要靠“厂家—代理商—专业市场—零售商—客户”的销售渠道。而新民营经济主要依托“互联网+”，衍生出电子商务、个性化定制、跨界融合、共享经济、智能营销、粉丝经济等层出不穷的新商业模式，极大地提升产供销效率。
市场需求新。传统民营经济处于短缺经济时代，卖方市场起主导作用，大多数产品只要生产出来都能卖得出去，主要靠规模扩张和价格优势赢得市场竞争。而新民营经济处于过剩经济时代，买方市场起主导作用。它将互联网、云计算、大数据等信息技术与市场需求有效对接，能够敏锐捕捉市场需求变化，并针对目标市场精准细分，提供个性化、多样化的产品和服务，以创新供给激活需求，靠拼技术、拼创新、拼质量和差异化发展赢得市场竞争优势。
治理结构新。传统民营经济主要是个体私营、股份合作和家族式企业治理结构，较少建立现代企业制度。而新民营经济更多实行现代企业制度，采用公司法人治理结构，不少企业通过行业整合、供应链整合、员工持股分享等新治理模式做大做强。随着混合所有制改革深入推进和国际并购步伐加快，新民营企业的股权结构将更加多元完善。
综上分析，新民营经济财富共享度更高、创新动力更足、捕捉市场能力更强、体制机制更活。可以说，新民营经济是以新发展理念为引领、以创富惠民为目的、以新“四军”为主体、以新经济为特征、以创新为动力的民本型经济。新民营经济是民营经济在新发展阶段的新形态，是民营经济创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的必然要求和结果。我们把这种新经济形态称为“新民营经济”，看似在民营经济前面加了一个“新”字，实质上有更为丰富而深刻的内涵。新民营经济既有体制活力，又有市场活力，还蕴含着新技术革命的勃勃生机和强大生命力。从某种意义上说，它是担当经济转型升级新使命的探索者，是引领民营经济创新发展的领跑者，是先进生产力的重要代表。现在，新民营经济作为一种新的经济形态已客观存在，迫切需要我们从理论上作出新概括，以认识的深化来推动理论的升华，以思想的自觉来引领实践的深入。
二、为什么要发展新民营经济
国有经济这条腿长，民营经济这条腿太短，是武汉经济结构的现状。在做强做大国有经济的同时，毫无疑问武汉要大力发展民营经济，但必须走新民营经济发展之路。新民营经济的内涵特征与武汉发展新阶段的新要求高度契合。可以说， 武汉已经到了大力发展新民营经济的时期。特别是“一带一路”、长江经济带、中部崛起等国家战略聚焦武汉，国家中心城市、全面创新改革试验区、自主创新示范区、中国（湖北）自贸区武汉片区、中法（武汉）生态示范城等重大改革试点落户武汉，加上武汉具有科教人才、产业基础、发展空间、区位条件、宜居环境等独特优势，只要我们善于借机融入、借势互动、借力推进，用足用活用好难得机遇，充分发挥比较优势，新民营经济一定会在武汉大放异彩。对武汉来说， 发展新民营经济是当前经济工作的新任务，是新时期发展民营经济的新探索，是新阶段培育新生产力的新实践，恰逢其时、势在必行，意义重大、影响深远。
新民营经济财富共享度更高，是富民兴汉的源头活水。目前武汉老百姓收入水平还不高，这与民营经济不发达有一定的关系。新民营经济具有更加鲜明的众筹经济、创富经济、共享经济的特征，它所创造的财富共享度更高、受益面更广， 这有利于从整体上提高武汉市民的收入水平。我们要把发展新民营经济作为老百姓创业创新创富的“发动机”，充分尊重群众首创精神，培育创业文化，让知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。
新民营经济创新动力更足，是创新驱动发展的生力军。在当今新一轮科技革
命和产业变革的进程中，新民营经济扮演了排头兵的角色，创新意愿强烈、创新动力强劲。一些重大颠覆性技术的创新突破，往往是由民营企业所发起、所推动、所主导的，特别是在网络化、数字化、智能化与制造技术融合上独领风骚，迎来了产业全方位创新，开辟了新经济发展的广阔天地。目前，我国60%以上的GDP总量、60%的自主创新、55%的发明专利、68%以上的新产品都来自民营企业。我们要把发展新民营经济作为创新驱动发展的新引擎，力求在科技产业变革中实现由“跟跑者”向“并行者”、向“领跑者”跨越。
新民营经济捕捉市场能力更强，是深化供给侧结构性改革的重要推力。经济发展进入新常态，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，高端化、精细化、定制化需求日益增长。新民营经济以互联网、大数据、云计算等现代信息技术为支撑，能够敏锐捕捉商机，较快适应市场需求变化，更有效率地“走出去”“引进来”，充分利用“两种资源、两个市场”，促进中高端产品和服务有效供给。我们要把发展新民营经济作为适应和引领新常态、深化供给侧结构性改革的重要抓手，不断塑造新动能、扩大新供给、实现新发展。
新民营经济体制机制更活，是培育发展“名企名家名品”的摇篮。“名企名家名品”是经济实力和竞争力的象征，是城市经济的“金名片”。新民营经济自主性更强、灵活度更高、成长性更好，特别是它更能有效整合新的要素资源，推进创新创意链、资金链、物流链、信息链、人才链的加快重构和产业生态体系的深度重塑，在行业竞争中脱颖而出。我们要把发展新民营经济作为知名企业、知名企业家、知名品牌成长的主阵地，努力培育一批引领高新高效产业发展的骨干企业和领军企业，培育一批占据产业链和价值链高端的世界级企业。
三、要发展什么样的新民营经济
当前和今后一个时期，我们要坚持以习近平同志系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略为指导，牢固树立新发展理念，坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的基本方针，按照省委、省政府要求，以供给侧结构性改革为主线， 以创富惠民为根本目的，以新“四军”为创业创新主体，以发展新经济为主攻方向，努力打造新民营经济集聚地，为高水平全面建成小康社会、复兴大武汉作出新贡献。武汉发展新民营经济的主攻方向是发展以“四新”为特征的新经济：
发展“新技术”。就是要发展能有效提升产品技术水平、改善生产工艺水平、降低社会交易成本、促进生产与服务融合、推进信息集成交互的新技术。重点要发展的新技术是：光通信、5G、物联网、大数据、云计算等信息技术，智能感知、
智能控制、微纳制造、复杂制造系统等智造技术，基因技术、干细胞与再生医学、分子靶向治疗、仿生科技、生物芯片等生物技术，可再生能源与氢能、智能电网、建筑节能等清洁能源技术，全息成像、裸眼3D、交互娱乐引擎开发、文化资源数字化处理、互动影视等文创新技术，量子技术、脑科学、空天海洋等前沿核心技术，努力在原创性、颠覆性技术上取得新突破，打造战略性新兴产业发展的强大引擎。
发展“新产业”。就是要发展以科技创新为先导、以新市场需求为依托、能够引发产业体系重大变革的新产业。重点要发展的新产业是：移动互联、集成电路、新型显示、地球空间信息、智能终端、自主可控软件、网络安全、新型智慧城市等信息产业，智能机器人、激光装备、智能网联汽车、商用航天、智能船舶、磁悬浮轨道交通、智能家居等高端制造产业，生物医药、生物医学工程、生物农业、生物制造、生物能源等生命健康产业，新能源汽车、节能汽车、新能源产业、高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用、再制造等绿色低碳产业，人工智能、3D打印、石墨烯、大纤维、量子通信、飞行汽车、无人驾驶汽车、下一代高铁等未来产业，力求在若干细分领域抢占发展制高点，形成特色支柱产业，打造具有世界影响力的产业集群。
发展“新业态”。就是要顺应新技术创新和应用潮流，关注从现有领域中衍生叠加出来的新环节、新活动，支持发展能够提供多元、多样、个性化产品和服务的新业态。重点要发展的新业态是：数据备货、跨境智能配送、互动物流机器人等智慧物流，网络直播、网络动漫、网络游戏、网络影视、网络文学、数字音乐等泛娱乐业，时尚设计、工业设计、珠宝设计、家居设计、文化设计等创意设计，科研设备租赁、科学仪器设备协作共享、产业大数据共享、软件编制、硬件创制、创业孵化、技术经纪、产业咨询等研发服务，智慧医疗、健康养老、智慧教育、生态旅游、户外运动、水上运动等中高端社会服务，科技金融、互联网金融、普惠金融、绿色金融、众筹等新金融，互联网+农业、农村电商、生态休闲农业、“农业+文旅+新农村”等现代农业，促进一二三产业跨界融合发展，不断激发经济发展活力。
发展“新商业模式”。就是要发展那些打破原先垂直分布的产业链及价值链、实现产业要素重新高效组合、高效便捷满足市场需求的新商业模式。重点要发展的新商业模式是：垂直电商、跨境电商、小业态、便利店等线上线下融合发展的新零售，电商类、智慧城市类、服务型制造类、创新创业类、娱乐创意类等平台
经济，共享出行、共享空间、共享资金价值、共享医疗健康、共享公共资源、共享技能服务等共享经济，开辟新的市场需求空间，倒逼传统行业改造升级，让广大消费者在商业模式创新中得实惠。
四、如何培育壮大新民营经济的主体力量
发展新民营经济，根本目的是激发全社会创业创新活力、实现创富惠民。要坚持以人民为中心的发展思想，突出人民群众的主体地位，把发展新民营经济作为百姓增收之举、致富之道，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，动员广大民众积极投身到创业创新创富的大潮中来，不断激活新民营经济发展的源头活水。培育壮大新民营经济主体，特别要重视发挥“四军三名”作用。
重视发挥新“四军”的主力军作用。立足武汉科教人才优势，充分发挥我市招才引智新体制新机制的优势，大力实施“一留一回、两个百万”战略举措，激励更多的大学生和武汉校友加入我市新民营经济发展的队伍。大力实施“百万大学生留汉创业工程”，坚持“感情留人、事业留人、待遇留人、环境留人”，落实大学生落户、安居、见习、就业、创业、融资等优惠政策，建设大学生实习基地、创业园、孵化器、众创空间、高校创业学院等创业平台，组建大学生就业创业服务中心，努力为大学生就业创业提供“保姆式”服务，真正让大学生心仪武汉、留在武汉、安家武汉、立业武汉，确保“5年留下100万大学生”。大力实施“百万校友资智回汉工程”，充分发挥“在汉高校校友总会联盟”统筹、联络和服务功能，构建“武汉+母校+校友”同心圆，引导各级干部当好“娘家人”和“服务生”，全面落实百万校友资智回汉激励政策，吸引更多的校友回汉发展新民营经济，成为创业创新创富的新典范。深入实施“城市合伙人”计划，加大招才引智力度，落实高层次人才优惠政策，引进一批世界顶级产业科学家、创新创业领军人才、“海归”人才和职业经理人。以创新平台建设为抓手，引进一批研发机构和科技创新团队，推进关键技术与创新产品研发，支持科研院校技术人员创新创业。
重视发挥“名家”的排头兵作用。抓住“新经济最容易催生新生代企业家” 的时代机遇，突出市场磨炼、文化熏陶、体制创新和服务保障，外优环境与内强素质并举，打造一支优秀民营企业家队伍，使武汉成为新民营企业家成长的摇篮和沃土。实施“名家培育工程”，探索联合在汉知名高校创办高端商学院，建立企业家库和培训体系，为提升企业家整体素质搭建平台、提供便利，努力打造卓越汉商。大力弘扬企业家精神，充分激发企业管理力、创新力，提高生产效率。
发挥企业家示范引领作用，积极打造企业家培养平台，以企业制度创新和治理模式创新来帮助更多员工通过创业成为新的老板。充分发挥行业协会、商会、产业联盟、投资人俱乐部等经济组织的作用，支持他们加强行业自律自治，提升自我服务能力，成为企业家和企业发展的温暖之家。
重视发挥“名企”的骨干力量作用。把培育知名企业作为发展新民营经济的关键举措，引导支持民营企业提升自主创新能力，加快向产业价值链中高端迈进， 努力造就一批在全国乃至全球具有竞争力和影响力的优秀民营企业。要引导支持民营企业加大科技投入，积极参与全面创新改革试验，推动产学研合作，依靠创新驱动做强做大企业。力争到2021年，全市实现“4个70%”，即70%研发机构建在民营企业、70%研发人员在民营企业、70%科研投入来源于民营企业、70%专利产生于民营企业。
重视发挥“名品”的标杆引领作用。加强知识产权保护，重视品牌商誉，构建完善国际化社会化市场化的品牌服务体系，健全品牌建设诚信体系。引导支持民营企业增品种、提品质、创品牌，努力创建一批国际一流品牌、国内领先品牌、地方著名品牌。支持民营企业开展海外知名品牌并购、核心技术收购和跨国经营， 不断提升品牌国际化程度和影响力。要支持民营企业参与品牌集群建设，打响“世界光谷”“中国车都”“生物制药之城”“智能制造基地”“世界设计之都”等系列品牌。
五、怎样营造新民营经济健康发展环境
发展新民营经济，必须充分发挥市场在配置资源中的决定性作用和更好发挥政府作用。我们要把发展新民营经济作为复兴大武汉的重大战略、作为创富惠民的重要抓手、作为增添经济社会发展活力的创新举措来抓，把工作着力点放在体制创新、机制创新、政策创新、服务创新和环境营造上，切实为新民营经济发展提供强有力的保障。
构建“亲”“清”新型政商关系。习近平总书记以“亲”“清”二字精辟定位新型政商关系，为正确处理政企、政商关系提供了基本遵循。要认真贯彻习近平总书记的要求，把发展新民营经济摆上重要议事日程，加强统筹协调，积极作为、靠前服务，及时研究解决发展中的重大问题。各级干部既要坦荡真诚同民营企业接触交往，真心实意服务企业，又要坚守法纪底线，与企业家保持清清爽爽的关系，绝不能以权谋私。落实领导干部联系服务企业机制，深化市级领导联系重点企业、“千名局级干部联系服务千家企业”、“万名处（科）级干部联系服
务万家小微企业”活动，多为企业排忧解难，以优化服务亲商安商。探索建立新民营经济统计工作体系，编制新经济重点发展领域目录，把新民营经济发展纳入绩效考核评估体系，确保责任到位、措施落实。
实施突破性发展新民营经济的政策举措。市委市政府专门制定《关于突破性发展新民营经济的政策措施（试行）》，支持新民营经济发展。支持建设新民营经济园区和创新街区，探索产业用地管理；支持行业领军型企业和创新型企业发展，支持民营企业培育名牌名品；改革奖励激励方式，以税收贡献、创新投入、品质提升、环境保护等为主要依据，实行“亩产论英雄”。支持推动产学研结合， 组织实施新产品新技术推广应用示范工程，加大对民营企业创新投入的支持力度；鼓励大型科学仪器资源单位面向民营科技企业提供开放共享服务，降低民营科技型企业创新成本。放开大学毕业生落户政策，优化完善中高端人才落户、住房、医疗、子女教育、科技奖励、股权激励、税收优惠等政策，支持引进世界级产业科学家和各类创新创业领军人才。壮大市级战略性新兴产业引导母基金规模，引导各类资本投向科技型、创新型民营企业；支持发展多层次资本市场，引导新民营企业通过供应链金融、金融租赁等新途径解决融资难问题，推动开展“增信通”“助保贷”等精细化金融服务。坚守环保准入标准，加强环评工作，确保新民营经济实现绿色发展。
破除制约新民营经济发展的一切障碍。放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，着力破除制约新民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。突出供给侧结构性改革主线，抓好“三去一降一补”工作，深化土地、金融、劳动力、技术等要素市场改革，促进新民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争。全面落实中央、省有关企业减负的政策措施，切实降低企业制度性交易成本。贯彻落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，不仅要保护物权、债权、股权，而且要保护知识产权及其他各种无形财产权，让有恒产者有恒心，解除投资创业者的后顾之忧。坚持严格公正规范执法，依法打击破坏企业生产经营、市场秩序的违法行为， 切实保障民营经济发展主体的合法权益。推进“马上办、网上办、一次办”行政审批制度改革，全面提升“互联网+政务服务”水平。探索建立容错容缺审批、负面清单管理、政策标准联合制定、领先用户、审慎监管、政务数据资源开放共享等机制，促进新民营经济健康发展。加快中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区建设，让民营企业更加便利地利用国际要素资源、开拓国际市场。
营造创业创新创富的浓厚社会氛围。开展年度“武汉市突出贡献民营企业家” 评选表彰活动，表彰激励他们对武汉发展的贡献，让他们在社会上有地位、ZZ上有荣光。发布年度“武汉市优秀民营企业100强”“武汉市新民营先进制造业企业50强”，宣传标杆企业，发挥引领作用。对思想ZZ强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好、贡献突出的优秀民营企业家，要做适当的ZZ安排。加大在民营企业生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展X员的工作力度，注意培养发展符合条件的企业出资人入X。引导激励企业家自觉履行社会责任，坚持经济效益、社会效益与生态效益相统一，争做关爱职工、严格环保、热心公益、回报社会的模范。大力宣传创业创新创富的先进典型，讲好精彩故事， 让创业文化更加浓厚、创新发展形成主流、创富惠民蔚然成风。
在政协武汉市十三届委员会第二次会议开幕式上的讲话
（2018年1月9日）
各位委员，同志们：
召开政协武汉市第十三届委员会第二次会议，是全市人民ZZ生活中的一件大事。在此，我谨代表中共武汉市委，向大会的召开表示热烈祝贺！
过去一年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，按照省委部署要求， 中共武汉市委团结带领全市人民，认真学习贯彻X的十九大精神，聚力改革创新， 奋力拼搏赶超，认真落实中共武汉市第十三次X代会部署的各项目标任务，提出一系列新思路，实施一系列新举措，解决了许多长期想解决而没有解决的难题， 办成了许多过去想办成而没有办成的大事，形成了一批具有开创性、引领性的发展亮点，全面开启了大武汉新征程。高站位规划优化城市发展战略布局，高标准规划建设长江新城（新区）、长江主轴和东湖城市生态绿心，构建新时代伟大城市梦想；经济发展势头强劲，主要经济指标增速在全省由跟跑向领跑转变；民主法治扎实推进，文化建设繁荣兴盛，民生福祉持续增进，生态环境显著改善。武汉成功入选世界“设计之都”，第二次获得C40城市奖，蝉联全国文明城市、国家卫生城市称号，再捧全国综治最高奖“长安杯”，被中国新闻社评为全国2017 年度唯一的城市创新奖，吸引全国媒体高度聚焦、刷屏点赞。
这些成绩来之不易，凝聚着广大政协委员的智慧和汗水。一年来，全市各级政协组织和广大政协委员牢牢把握团结和民主两大主题，围绕市委中心工作，谋大事、议大事，聚焦长江新城规划、新民营经济发展、招商引资、招才引智、自贸区建设、四水共治、民生保障以及社会治理等重大问题，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，有力推动了武汉经济社会发展和协商民主建设。在此， 我代表中共武汉市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各族各界人士，表示衷心感谢！
2018年，是贯彻落实中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是复兴大武汉宏伟蓝图和各项创新举措的落地见效之年。去年底召开的市委十三届四次全会提出，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，全面贯彻落实X的十九大精神，全力推动中高速增长向高质量发展转变，聚力富民惠民，聚力改革创新，聚力拼搏赶超，加快建设现代化、国际化、生态化大武汉，努力打造国家中心城市和世界亮点城市，为全面复兴大
武汉不断夯实基础。实现各项目标任务，需要汇聚各方面智慧和力量。全市各级政协组织和广大政协委员要牢牢把握人民政协性质定位，认真落实市委十三届四次全会决策部署，积极履行职能，为加快建设“三化”大武汉作出新的贡献。
一要坚持正确的ZZ方向，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为 统揽人民政协各项工作的行动指南。要把学习贯彻X的十九大精神作为首要ZZ任务，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，确保人民政协事业沿着正确的ZZ方向前进。二要坚持围绕市委中心工作，始终把为全面复兴大武汉献计出力作为工作主
线。充分发挥政协的思想库、人才库优势，紧紧围绕市委重大决策部署开展调查研究，增强把握大局的能力，提升议大事、谋大事的水平。要发挥界别优势、委员联系群众优势，协助X委政府破解难题、化解矛盾。要发挥政协团结统战功能， 切实做好民族宗教、港澳台侨和对外交往工作，最大限度凝聚人心、汇聚复兴大武汉正能量。
三要坚持人民政协为人民，始终把为人民群众谋幸福作为履职目标。适应新时代社会主要矛盾的转化，把改善民生福祉、让人民群众满意作为政协履职的出发点和落脚点，多谋利民之策，多解民生之忧，协助X委和政府解决好关系群众人心冷暖的事情，做到言为民建、策为民谋。
四要坚持推进履职能力建设，始终把提升政协工作的科学化水平作为基本要求。要探索网络协商、远程议政等新形式，拓展社会各界有序ZZ参与的渠道。创新多层次协商机制，全面提高协商议政的质量和实效。加强委员履职能力建设， 推动委员发挥好在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用。
政协工作是中国共产X全局工作的重要组成部分。全市各级X委要认真贯彻落实X的十九大部署要求，支持人民政协事业发展。要按照总揽全局、协调各方的原则，切实把政协工作摆到全局工作的重要位置，及时研究解决政协工作中的重大问题。要牢固树立协商意识、民主意识，将重大问题ZZ协商纳入X委议事规则和政府工作规则，认真倾听政协的批评和建议，不断提高政协建议案和提案办理质量。要尊重和保护政协委员权利，努力营造有利于政协开展工作的良好环境。
各位委员，同志们：
新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志
为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋发图强，为决胜全面建成小康社会、加快建设“三化” 大武汉、全面复兴大武汉而努力奋斗！
最后，预祝大会取得圆满成功！
在武汉市第十四届人民代表大会第二次会议闭幕式上的讲话
（2018年1月15日）
各位代表、同志们：
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议，在全体代表的共同努力下，圆满完成了各项预定议程。这是一次统一思想、凝聚力量、振奋精神的大会，是一次民主团结、务实奋进、风清气正的大会。
会议期间，代表们以饱满的ZZ热情和高度的责任感，认真履行职责，积极建言献策，展现出胸怀全局、担当尽责、求真务实的良好精神风貌，使会议各项成果充分体现了X的主张与人民意志的统一。会议高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，全面贯彻X的十九大精神，认真落实市委十三届四次全会精神， 依法行使职权，审查批准了政府工作报告和其他报告，完成了大会选举任务，表决通过了各项决议。我们要切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到贯彻落实本次会议精神上来，聚力富民惠民，聚力改革创新，聚力拼搏赶超，加快建设现代化、国际化、生态化大武汉，努力打造国家中心城市和世界亮点城市，为复兴大武汉奠定坚实基础。
会议首次选举产生了市监察委员会主任，标志着我市国家监察体制改革试点工作迈出坚实一步。组建监察委员会，是贯彻落实X的十九大精神，健全X和国家监督体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的重大举措。我们要严格按照中央和省委的部署要求，坚持正确方向，加强探索创新，依法有序做好我市深化国家监察体制改革试点工作。
各位代表，同志们！
2018年，是贯彻落实X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是复兴大武汉宏伟蓝图和各项创新举措的落地见效之年。全市各级人大和人大代表要以奋发有为的精神状态和时不我待的担当情怀，忠实履行法定职责，把人大工作和全市各项事业不断推向前进。
第一，要高举旗帜，维护核心，进一步增强ZZ定力。要高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，把学习贯彻十九大精神作为首要ZZ任务，在学懂、弄通、做实上下功夫，争做学习贯彻落实X的十九大精神的先锋。要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终把维护习近平总书记的核心地位作为第一位的ZZ要求，切实维护X中央权威和集中统一领导。要坚持X的领导、人民
当家作主、依法治国有机统一，把X的领导贯穿于人大依法履职全过程和各方面， 保证X的路线方针政策在人大工作中得到贯彻落实。
第二，要围绕中心，服务大局，进一步提升履职实效。要正确把握大局，善于服务大局，把人大工作放在全市发展大局中来谋划和推进，积极推动市委重大决策部署贯彻落实。要发挥人大及其常委会的立法主导作用，加强重点领域立法， 确保立法与改革需求相衔接，与发展实际相适应。要把监督重点放在事关经济社会发展和群众切身利益的重大问题上，不断完善监督工作方式，增强监督工作实效。要围绕事关我市全局性、根本性、长远性问题，适时作出决议决定，推动城市更好发展。要坚持X管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一，确保市委人事安排实现，为改革发展提供组织保障。
第三，要植根人民，服务群众，进一步践行为民宗旨。要贯彻以人民为中心的发展思想，顺应人民日益增长的美好生活需要，不断拓展人大履职内涵，做到民有所呼、我有所应。要尊重代表主体地位，支持代表依法履职，充分发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的重要作用。
第四，要与时俱进，提升能力，进一步加强自身建设。要切实加强人大常委会ZZ、思想、组织、作风和能力建设，研究把握新时代人大工作的特点和规律， 进一步健全工作制度和运行机制，提高人大工作规范化水平，努力创造更多为民履职的新业绩，树立新时代地方国家权力机关的良好形象。
各位代表、同志们！
新思想领航新征程，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，不忘初心、牢记使命，全心全意为老百姓谋幸福，尽力尽责为大武汉谋复兴，奋力走好新时代武汉发展的长征路，共同谱写建设现代化、国际化、生态化大武汉，打造国家中心城市和世界亮点城市的新篇章！
争做推进伟大社会革命和自我革命的标兵
学习习近平总书记“1·5”重要讲话体会
（2018年1月28日）
习近平总书记“1·5”重要讲话，高瞻远瞩、思想深刻、振聋发聩、荡气回肠，鲜明提出“三个一以贯之”的要求，对X和国家一些重大理论和实践问题作出深邃思考和精辟阐述。讲话通篇贯穿“一条主线”，就是巩固X的长期执政地位，全面加强和改善X的领导，号召全X夺取伟大社会革命胜利；通篇突出“一个主题”，就是发挥彻底的自我革命精神，全面从严管X治X，告诫全X伟大自我革命永远在路上；通篇强调“一个意识”，就是增强风险忧患意识，解决好历史周期率问题，向全X发出清晰的警示、警戒、警钟；通篇体现“一个关键”， 就是要求高级干部自身始终过硬，率先垂范，做到以身许X、以身许国、以身许民。习近平总书记“1·5”重要讲话，是对X的十九大精神的更高层面、更深层次、更宽视野的解读，越学越令人深思、令人清醒、令人震撼、令人奋进。可以说，这既是一次生动深刻的X性教育，又是一次全面系统的科学社会主义的理论熏陶，还是一次检视思想、提升境界、厚植情怀的心灵洗礼，对高级干部具有永恒的警示意义。通过学习贯彻习近平总书记“1·5”重要讲话，我们要更加坚决维护习总书记X中央核心、全X核心地位，更加坚决维护X中央权威和集中统一领导，奋力夺取伟大社会革命和自我革命的新胜利。
一、新时代中国特色社会主义是一场伟大社会革命，我们既要珍视这一成果， 又要坚定不移继续推进
坚持和发展中国特色社会主义，这是一个历史之问，务必要以历史视角答好试卷。习近平总书记从改革开放史、新中国历史、中国共产X史、中华民族近代史、中华文明史5个维度，回答了中国特色社会主义不是从天上掉下来的，而是X和人民历经千辛万苦取得的宝贵成果，得到这个成果极不容易。
这是习近平总书记对中国特色社会主义的历史渊源、探索发展历程和强大生命力所作的全方位、立体式的深入阐述。我们要在对历史的深入思考中倍加珍惜伟大社会革命成果，在把握历史发展规律中更加坚定“四个自信”，在认清历史发展趋势中勇于开辟中国特色社会主义新征程。
坚持和发展中国特色社会主义，这是一个世界之问，务必以世界视野答好试卷。认识中国特色社会主义的历史必然性和科学真理性，要放在世界社会主义演
进的历程中去把握。中国特色社会主义的巨大成功向世界宣告，社会主义没有灭亡，也不会灭亡，而且焕发出蓬勃生机活力。中国特色社会主义进入新时代，正成为21世纪科学社会主义发展的旗帜，成为世界社会主义的中流砥柱。科学社会主义在中国的成功实践，迎来了中华民族伟大复兴的光明前景，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案，对马克思主义、科学社会主义、世界社会主义具有重大意义。我们X有责任、有信心、有能力为科学社会主义新发展作出更大的历史贡献。
坚持和发展中国特色社会主义，这更是一个革命之问，务必以革命精神答好试卷。我们X是马克思主义执政X，但同时是马克思主义革命X。中国共产X要始终成为具有革命性的执政X，要保持过去革命战争时期的那么一股革命精神、革命斗志，勇于把伟大社会革命继续推进下去。我们共产X人始终是革命者，决不能因为胜利而骄傲，决不能因为成就而懈怠，决不能因为困难而退缩，要始终不渝地把革命工作进行到底，努力使中国特色社会主义发出更加耀眼的真理光芒。
二、推进X的建设新的伟大工程是一场伟大自我革命，我们既要培元固本， 又要开拓创新
这场伟大自我革命的根本任务是把我们X建设得更加坚强有力。新时代我们X面临的“四个伟大”使命是光荣的、艰巨的，面临的“四大考验”是长期的、复杂的，面临的“四种危险”是尖锐的、严峻的，影响X的先进性、弱化X的纯洁性的各种因素极具破坏性。要把X建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X，任务非常艰巨。我们X要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政X，必须通过勇于自我革命，让自身始终过硬，把X建设得更加坚强有力。
这场伟大自我革命的根本意义就是要解决好“历史周期率”的问题，继续长期执政。历史周期率的确是我国历史上封建王朝摆脱不了的宿命。我们X和国家的性质宗旨同封建王朝、农民起义军有着本质区别，但以史为鉴可以知兴替。马克思主义政X夺取政权不容易，巩固政权更不容易。我们这样一个大X，能打败我们的只有我们自己。只要马克思主义执政X不出问题，社会主义国家就出不了大问题，我们就能够跳出历史周期率。我们X务必发扬彻底自我革命精神，做到自我革命常态化，敢于刀刃向内，敢于刮骨疗伤，敢于壮士断腕，防止祸起萧墙。这就是伟大自我革命的根本意义所在。
这场伟大自我革命的根本之策就是要抓住“关键少数”。习近平总书记提出的信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬“五个过硬”要求，既是对高级干部提出的要求，也是对全X同志特别是各级领导干部的期望。我们要以此为镜子，经常照一照；以此为准绳，经常量一量；以此为标杆，经常对一对， 始终做到清醒坚定有为、忠诚干净担当。只要我们“关键少数”率先垂范，自觉践行“五个过硬”的要求，全面提高领导能力和执政水平，那么我们X就会拥有无比强大力量，经得起各种风浪考验，始终受到人民衷心拥护。
三、伟大社会革命和伟大自我革命都将面临诸多风险考验，我们既要超前科学预判防控，又要敢于善于攻坚化解
习近平总书记告诫我们，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎， 越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误。我们要增强ZZ敏锐性和ZZ洞察力，抓住大有可为的历史机遇期，全面提高防范和化解风险能力， 牢牢掌握斗争主动权。一要打好防御战。善于从承平中预见危机，从机遇中看到挑战，未雨绸缪，下好先手棋，全面防范各种风险，重点防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。二要打好攻坚战。要善出应对和化解风险挑战的高招硬功，用改革的思路和创新的举措破坚冰、攻堡垒，努力化险为夷、转危为安、转危为机。
在离任武汉市委书记时的发言
（2018年3月20日）
同志们：
江城三月春意正浓，却到了与同志们说再见的时候。这次X中央决定我到中央政法委任职，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对武汉工作的充分肯定，充分体现了习总书记和X中央对我的高度信任和厚爱培养，充分体现了湖北武汉广大干部群众对我的真切期待。我坚决拥护X中央的决定。
2016年12月，中央任命我为湖北省委副书记、武汉市委书记。从2017年1月3 日踏上武汉这片热土算起，我在湖北武汉工作了440多天。在这440多天的短暂岁月里，我抱着尽心尽力、尽职尽责为武汉人民服务的理念，深入调研、科学谋划， 统筹部署、精准破题，尽最大努力推进工作。告别之际，与同志们一起奋斗的一幕幕场景、一幅幅画卷，时刻萦绕心头、浮现在眼前。这一年多来，在以习近平同志为核心的X中央英明领导下，按照省委省政府要求，我们一手托起新时代城市伟大梦想，尽心尽责为大武汉谋复兴；一手托起人民美好生活梦想，全心全意为老百姓谋幸福，聚力改革创新和拼搏赶超，提出一系列新思路，实施一系列新举措，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，形成了一批具有开创性、引领性的发展亮点，全面开启了复兴大武汉新征程。最为回顾的是：
这一年多来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动新发展理念在武汉落地实践，把大武汉发展放在全国乃至全球大格局中去定位， 把大武汉复兴放在中华民族伟大复兴的中国梦中去认识，把大武汉发展愿景放在新时代的大背景和历史方位中去谋划，科学描绘了武汉未来发展的宏伟蓝图，构建了新时代伟大城市梦想。
这一年多来，我们坚持世界眼光、前瞻思维，高站位优化大都市发展战略布局，高标准规划建设长江新城（新区）、长江主轴、东湖城市生态绿心，推进长江新城（新区）“四区两城”科学布局，以长江为空间和时间主轴，启动“长江之心、长江之门、长江之珠”可行性论证和规划建设，打造“历史之城、当代之城、未来之城”，加快建设国家中心城市和世界亮点城市，展示了武汉的雄心壮志、发展前景和美好未来，极大提升了武汉在全国的战略地位。
战，推动形成了武汉赶超发展的强劲态势，实现了GDP增速近5年来首次高于全省发展速度，实现了在全省由跟跑向领跑的历史性转变，实现了固定资产投资和工业投资由负转正并向两位数增长，实现了发展速度和质量效益同步提升，实现了城乡居民收入增幅快于GDP增幅。
这一年多来，我们善于用好用活用足潜在资源和发展优势，创新实施“百万大学毕业生留汉创业就业工程”、“百万校友资智回汉工程”等“四大资智聚汉工程”，探索“大学+”发展新模式，突破性发展“新时代校友经济”和新民营经济，探索出“12345”招商引资新路子，招商引资签约总额、实际到位资金、引进和落地重大项目均创历史纪录；实施“人才金字塔工程”，大学毕业生留汉就业创业及新落户大学毕业生人数、引进高层次人才尤其是诺奖级人才均创历史新高，走出了“科教培育人才、人才引领创新、创新驱动发展”新路子。武汉成为国内外高度关注的投资风口城市、科研机构落户的首选城市、科研成果转化的热点城市、最关爱大学的友好城市。
这一年多来，我们充分发挥领导创新的统率作用，用改革思路破解难题，用创新举措推动落实，创设市招商局、招才局、科技成果转化局、网上群众工作部， 创立长江新城（新区）管理和运行的“一体制四机制”，首创长江断面水质考核奖惩和生态补偿机制，创新实施“三乡工程”，许多创新举措成为全国推广的样板。
这一年多来，我们自觉践行以人民为中心的发展思想，取消武汉“九桥一隧一路”ETC收费，领导包案化1872件信访积案，实行每月市区两级领导干部下基层大接访制度，开展“万名警察进社区”，实施“马上办、网上办、一次办”的“三办”改革，重塑为民服务机制；推进长江大保护，实施治污水、防洪水、排涝水、改供水“四水共治”，高水准建成73公里的东湖绿道二期，加力推进地铁等重大功能性项目建设，谋划“一馆一道一剧一歌一节”文化品牌建设，办成了一大批民生实事，市民获得感、幸福感、安全感明显增强。
这一年多来，我们纵深推进全面从严治X，创新实施“红色引擎工程”，全域调研选拔“狮子型”干部，派出两批“108将”开展基层作风巡查，重拳整治“新衙门作风”和“微腐败”，实行每月拼搏赶超交流会制度，强化干部担当作为，干部眼界打开了、思路开阔了、作风转变了，精气神提振了，ZZ生态持续优化，X的建设全面加强。
软实力，成功入选世界“设计之都”，蝉联全国文明城市、国家卫生城市称号， 再捧全国综治最高奖“长安杯”，被中国新闻社评为全国2017年度唯一的城市创新奖，位列中央电视台等评定的“中国十大幸福城市”榜首，武汉成为全国刷屏点赞的热点城市，在国内外的影响力和美誉度大幅提升。
成绩显著、亮点纷呈，局面来之不易，这靠的是以习近平同志为核心的X中央的坚强英明领导，靠的是省委省政府的正确领导，靠的是全市上下齐心协力和拼搏奋斗。我作为班子一员与大家一道经历了、付出了、拼搏了，感到十分欣慰！ 借此机会，我谨向在座的各位市级班子成员、向全市广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
武汉是一个可干大事能干成大事的地方。当今，机遇已在，宏图已绘，思路已定，只要我们抓住机遇，持续发力，矢志奋斗，乘势而上，大武汉复兴指日可待！临别之际，心系故地（武汉），托咐赠言，与之共勉：
一要牢记初心使命。要高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，坚持以人民为中心发展思想，自觉践行“以身许X、以身许国、以身许民”，继续扛起“为老百姓谋幸福，为大武汉谋复兴”的使命担当，继续发扬敢为人先、追求卓越，实现“武汉，每天不一样”。
二要确立大格局。要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以长江新城（新区）为抓手，努力打造国家中心城市和世界亮点城市，为国家争光， 为世界树样板。坚持把武汉工作放在全国发展大格局中考量，肩负起国家战略使命，干在实处、走在前列，勇立潮头，为全国发展大局作贡献。
三要保持战略定力。要坚持大都市发展战略布局不折腾，坚持改革创新的发展思路不动摇，坚持善挖用足独特的潜在的发展优势不迟疑，坚持激发干部拼搏奉献精神不懈怠，一年接着一年干，一张蓝图干到底，步步为营、久久为功，不断开辟新时代武汉发展的新境界！
即将告别之际，心潮澎湃，百感交集，浮想联篇，思绪万千。
一有收获在望的喜悦心。武汉是我为之付出、辛勤耕耘的地方，是我创新实践、丰富经验的天地，是我增长智慧、施展才干的舞台，是我增强X性、锤炼意志的熔炉，这方水土是我人生进步和ZZ成长的圣地。440多个日日夜夜，与同志们朝夕相处、一起拼搏，大家对我充分信任、鼎力支持、真诚帮助，这种同志之情、同事之交、朋友之谊，是我一生中最为宝贵的财富。在这里，我向勤劳勇敢智慧的武汉人民学到了很多很多，是武汉干部群众给予了我力量，给予了我智
慧，给予了我自信。在武汉工作过，是我此生的幸福和荣耀，更是我此生的自豪和骄傲。
二有难以弥补的遗憾。张之洞任湖广总督18年，据说是乘船而来、坐火车而去的，留下了“昔贤整顿乾坤，缔造皆从江汉起；今日交通文轨，登临不觉欧亚遥”的豪迈。现在的领导干部主政一方已不可能有这么长的时间。短短一年多时间，我怀着“一万年太久，只争朝夕”的拼搏精神，带着“自信人生两百年，会当击水三千里”的奋斗激情，一天力争当两天用，一年力争干成几年事，现在有些布局已经见效，但有些工作只是开了局、破了题，真正大见成效还需时日，还望同志们一以贯之、一抓到底。湖北武汉干部群众希望我留在汉多干几年，我也有这种愿望，我深爱着武汉。但作为一名X员领导干部必须听从组织命令，服从组织安排。过去常说“我是X的一块砖，哪里需要哪里搬”。望同志们多加谅解。更因对工作高要求，有时批评干部同志严厉了一些，可能一时接受不了，甚至伤及了同志的感情，但我是心直口快，对事不对人，也请同志们多加包涵和理解。
三有依恋不舍的牵挂。浙江是我的故乡，武汉是我的第二故乡，故园难别， 故土难舍，故人难忘。武汉真好，武汉人民更好。“武汉”二字，对我来说，具有特殊的意义、特殊的感情，无论过去、现在还是将来，都是我心中最深的烙印。今后不管走到哪里、不管在什么岗位，我都会继续心系武汉、深爱武汉、关注武汉、支持武汉、祝福武汉，都会始终眷恋大江大湖大美的武汉和勤劳智慧勇敢的武汉人民。
四有满怀深情的寄托。此时此刻，我想起了孙中山先生在《建国方略》中所勾画的宏伟蓝图：武汉要建成“略如纽约、伦敦之大”。我又想起了朱德同志登临东湖磨山留下的经典名句：“东湖暂让西湖好，今后将比西湖强。”只要我们牢记革命先行者和老一辈无产阶级革命家的殷殷嘱托，树立雄心壮志，持续拼搏奋斗，宏伟的蓝图和奋斗目标一定会实现！过去我是武汉和武汉人民的“一号打工仔”，今后我还要当武汉得力的“拉拉队员”，为大武汉的复兴呼吁，为武汉人民的创造喝彩！
最后，我衷心祝愿武汉明天更加美好！衷心祝愿武汉人民幸福安康！祝各位身体健康、工作顺利、阖家幸福！
在全国维稳工作视频会议上的讲话：强化三项责任 打好三场硬仗（新闻整理稿）
（2018年5月21日）
要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，树立底线思维、增强忧患意识，坚决打好排查防御仗、难题歼灭仗、应急处置仗“三场硬仗”，切实强化地方属地责任、部门主管责任、企业主体责任“三项责任”，切实化解不稳定因素，不断巩固和发展社会和谐稳定局面。
当前，我国正处于经济发展转型期、深化改革攻坚期、社会矛盾叠加期，风险挑战更加复杂多样。近期以来，社会稳定风险呈现一些新动向新问题，尤其是一些地方相继发生重大恶性案件。我们要把握维稳领域重大风险的趋势、特点， 强化排查、防范、化解、处置等各个环节，努力把矛盾问题和重大风险解决在基层、化解在萌芽状态，牢牢掌握维护社会稳定工作主动权。
要坚持消化存量问题与防控增量问题相统一，改进工作方法，同步同向发力， 打出“组合拳”，着力打好“三场硬仗”。打好排查防御仗，健全完善社会矛盾纠纷滚动排查机制，探索建立立体化、全方位的社会稳定风险预警系统，对可能引发不稳定事件的重大问题隐患做到底数清、情况明，提前发现、准确预报、精准预防。打好难题歼灭仗，对一些长期遗留的“老大难”问题，统筹谋划、综合施策，集中攻坚一批重大利益诉求问题。打好应急处置仗，加强处置对策和机制研究，分类制定预案，妥善处置群体性突发事件。
维护社会稳定容不得半点马虎和懈怠，要真抓、敢抓、善抓，强化落实“三项责任”，推动各项维稳措施落到实处、抓出成效。强化地方属地责任，推动各级X委、政府切实承担起属地责任，做到守土有责，严防矛盾上交、问题上行、风险外溢；建立和坚持领导干部每月下基层大接访制度，认真负责地解决群众合理合法诉求，切实做到“替老百姓解难、为X中央分忧”。强化部门主管责任， 按照谁主管谁负责的原则，牢固树立“管领域管业务、也必须管稳定”的理念， 统筹指导推动主管行业领域做好维护稳定工作。强化企业主体责任，引导企业履行好社会责任，发挥保障职工权益、化解内部矛盾的主体作用，完善内部利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制，解决好职工切身利益问题，做好矛盾纠纷排查化解，确保行业平安稳定。
各级X委政法委要强化督导问责，对涉稳问题突出的地区、行业、领域，组织开展专项督查，对因重视不够、工作不力、矛盾化解不及时，导致发生重大问题的，要严肃问责。
政法新媒体“三四五六”创新举措
在政法系统媒体部门调研座谈会上的讲话（新闻整理稿）
（2018年5月25日）
政法新媒体“三四五六”的创新举措：应对“三大挑战”，开展“四大宣传”， 提升“五个能力”，抓好“六项保障”。
一、应对“三大挑战”
习近平总书记在X的新闻舆论工作座谈会上强调，X的新闻舆论工作是X的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事。
当前，政法舆论环境总体上趋稳向好，但也要看到，新形势下政法宣传舆论工作要应对三大挑战：
——要应对尖锐复杂的意识形态领域斗争带来的挑战。政法工作是意识形态斗争的重点领域，能否打好、打赢这场斗争，直接关系到国家ZZ安全，也是对政法宣传舆论工作的重大考验。
——要应对人民群众对民主法治公平正义安全环境的需要日益增长带来的挑战。当今时代，人民群众对政法机关执法司法活动的知情权、参与权、表达权、监督权的意识更加强烈，把政法工作及时有效宣传出去，取得人民群众的理解关心支持，比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。
——要应对传播格局持续发生深刻变革带来的挑战。网络空间已成为“第二战场”，成为信息策源地、舆论生成地、思想集散地。政法宣传工作理念、方式、手段还没有完全跟上，特别是运用新媒体的意识和能力不强，网络新媒体粉丝量不够多、活跃度不够高、话语权不够大、影响力不够强，一定程度影响和制约了政法宣传舆论工作效果。
二、开展“四大宣传”
政法宣传舆论工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持正确的ZZ方向、舆论导向，以深化宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神为主题主线，紧扣X和国家工作大局、政法工作实际，着力做新做强政法正面宣传，着力打赢政法领域网络意识形态斗争，着力提高政法宣传舆论传播力引导力影响力公信力，为新时代政法工作迈上新台阶提供强有力舆论支撑。
要着力开展“四大宣传”：
——大力宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。抓好选题设置、内容策划，运用主题采访、理论文章、评论言论、高端专访等诸多形式，把透彻的思想讲透彻，把鲜活的理论讲鲜活，引导广大政法干警增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，更加自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。
——大力宣传政法机关切实解决人民群众最恨、最怨、最烦之事的坚定决心、有力举措、重大成效。抓住人民群众对黑恶势力犯罪的恨，精心做好扫黑除恶专项斗争的宣传报道，让人民群众有更踏实的安全感；抓住人民群众对执法司法不公的怨，精心做好执法司法规范化的宣传报道，让人民群众有更真切的公正感； 抓住人民群众对门难进事难办的烦，精心做好政法机关改进公共服务的宣传报道，让人民群众有更充分的获得感。
——大力宣传政法领域改革创新的实践成果、理论成果、制度成果。紧跟政法改革的新部署新进展，紧跟基层一线政法工作的新实践新创造，充分宣传报道政法工作改革创新的实践成果、理论成果、制度成果。
——大力宣传政法队伍的时代楷模、时代正气、时代风采。政法队伍是一支和平年代牺牲最多、奉献最大的队伍。要进一步加大典型宣传力度，聚焦政法英模感天动地的大事迹，挖掘一线干警平凡小事的闪光点，讲好他们的感人故事， 展现他们的动人风采。
三、提升“五个能力”
当前，新媒体日益成为信息传播的主要渠道和平台。要以高度的ZZ责任感和时不我待的紧迫感，做大做强政法新媒体，不断提高网上宣传引导能力和水平。
要着力提升“五个能力”：
——提升政法新媒体的网上斗争能力，坚决维护网络意识形态安全。信息化时代，我们既要在网下战场打胜仗，又要在网上战场打胜仗。要加强政法网络舆论阵地管理，认真落实“三同步”理念，坚决反对和抵制各种错误思潮，决不给错误观点和有害信息提供传播平台。
——提升政法传统媒体与新媒体的融合发展能力，下决心把工作重心转移到新媒体上来。当今世界，媒体融合发展已成为不可逆转的大趋势。互联网就是新战场，新媒体就是新战力。要下决心把工作重心转移到新媒体上来，真懂新媒体、善建新媒体、会用新媒体，把主要人力财力物力投向新媒体建设发展，尽快实现事业发展的战略转移。要不断拓展新媒体传播渠道，构建起政法系统新媒体、社
会网站政法频道（网页）、正能量的社会自媒体“三合一”的政法网络新媒体传播矩阵。
——提升政法新媒体的品牌创新能力，不断提高政法新媒体在网络舆论场上的核心竞争力。让亿万网民在众声喧哗中听到X的声音，是我们做政法宣传舆论工作的同志在新时代面临的最为重要的课题，也是实践中最为紧迫的任务。
互联网世界，品牌就是吸引力，品牌就是核心竞争力。要把打造新媒体品牌摆在突出位置，充分发挥政法媒体的主体作用，发挥政法机关的主推作用，力促形成一个或多个有影响力的新媒体品牌账号，做大做强做响政法新媒体品牌，把政法系统新媒体建成网上斗争第一方阵的排头兵。
——提升政法新媒体的话题设置能力，牢牢掌握新媒体舆论场的主导权、话语权。谁能够敏锐抓住话题、科学设置话题、巧妙运用话题，谁就能掌握网络舆论场主导权、话语权。政法领域最不缺的就是话题资源，揭开面纱即可引爆舆论。要善于打造高端话题，传播权威声音；要善于设置特色话题，满足公众知情权和求知欲；要善于制造热点话题，展示严格执法公正司法形象。
——要提升政法新媒体的“引关圈粉”能力，把越来越多网民变为政法机关和政法干警的粉丝。网络舆论场上，粉丝量的多少，既是衡量影响力的重要参数， 也是检验战斗力的重要标尺。要坚持内容为王，加强组织策划，用足用好用活政法领域大政、大事、大案等引人题材和政法系统“网红”名人的自带流量，持续制造热点话题、推出爆款产品，提升政法新媒体的影响力、吸引力。要创新表达方式，善于运用网络传播形式制作政法宣传产品，善于运用“网言网语”讲好政法故事，尤其要做精做实做活做靓标题，让人一看标题就被吸引住、点进来、看下去，当然，我们不能搞“标题X”。
四、“抓好六项保障”
各级政法机关特别是一把手要牢固树立“四个意识”，切实负起ZZ责任和领导责任，加强对政法宣传舆论工作的领导。
要着力抓好“六项保障”：
一要抓导向。把舆论导向牢牢抓在手上，对政法媒体办报办刊办网方向，要时刻关注、亲自过问；对重大主题宣传报道，要亲自出思路、出题目；对重大报道评论稿件，要亲自审核把关，确保政法媒体始终坚持正确方向、把好舆论导向， 无条件地宣传X的主张、传播正能量。
二要抓班子。把那些X性坚强、忠诚核心，讲ZZ、懂媒体、会管理、善经
营的干部选拔到政法媒体X委、编委班子中来。
三要抓人才。政法新媒体要在互联网竞争大潮中立于不败之地，关键在于拥有新媒体新技术的高素质人才。要研究制定用人留人新政策，如设立首席记者、首席小编、首席运营官、首席技术官等高级人才岗位，探索实行协议薪酬等待遇政策，真正吸引人才、留住人才。
四要抓改革。用创新的思路、创新的政策、创新的办法，推动政法媒体事业创新发展。要创新媒体经营管理，强化市场理念，鼓励从市场找出路、向经营要效益，创造政法媒体的增长点。
五要抓政策。完善薪酬分配制度，研究制定科学的绩效考核奖励机制，把网站点击量、稿件阅读量、平台粉丝量、报刊发行量、经营收入量及其增长率等作为重要考核指标，优绩厚酬、兑现奖惩，鼓励写好稿、出精品、创品牌。
六要抓大V。互联网时代，大V就是影响力。要进一步更新观念、开阔视野， 着力培育扶持一大批政法系统自己的大V、“网红”名人。
增强“六性”做到“六个三”
在陕西省调研扫黑除恶专项斗争时的讲话（新闻整理稿）
（2018年6月6日）
要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和X中央重大决策部署，认真总结前一段扫黑除恶专项斗争开展情况，不断增强认识的深刻性、部署的衔接性、推进的平衡性、打击的持续性、斗争的策略性、治理的协同性，掀起新一波扫黑除恶强大攻势，不断把专项斗争引向深入。
一、增强认识的深刻性，做到“三个到位”
认真学习贯彻习近平总书记一系列重要指示，对照中央部署要求，在思想认识上再深化、再提升，以高度的ZZ自觉确保专项斗争不偏方向、不走过场。
——对专项斗争的重要性认识要到位。这是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策部署，是事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略之举，是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进X和国家长治久安的重要举措；
——对黑恶势力的危害性认识要到位。黑恶势力是国家和社会肌体上的毒瘤，一日不除，人民群众获得感、幸福感、安全感就无法持续，民主法治就无法彰显，基层政权就无法稳固；
——对不间断开展“大扫除”的必要性认识要到位。涉黑涉恶问题具有复杂的成因，稍有松懈就可能反弹。要切实增强ZZ责任感、历史使命感，坚决铲除黑恶势力犯罪及其滋生土壤，确保人民安居乐业、社会安宁和谐、国家长治久安。
二、增强部署的衔接性，做到“三个有效衔接”
从整体上把握推进专项斗争，最大限度打通“中梗阻”，推动专项斗争扎实顺利开展。
——侦查与起诉、审判有效衔接。统一执法思想，把握好法律政策界限，对涉黑涉恶犯罪案件既不能降格处理，也不能人为拔高，提高办案质量和效率，确保案件事实清楚、证据确实充分；
——打击黑恶势力与查处“保护伞”有效衔接。把查处“保护伞”作为衡量专项斗争成效的重要标准，进一步完善政法机关与纪检监察机关案件线索快速移送、反馈机制，确保侦办涉黑涉恶案件与查处“保护伞”同步进行；
——持续打击与动态总结有效衔接。根据专项斗争形势发展变化适时校准打
击目标、调整工作重点、完善进度安排，确保专项斗争始终打准、打狠，打出实效。
三、增强推进的平衡性，努力实现“三个平衡”
扫黑除恶专项斗争是一项全局性、战略性的系统工程，要在增强推进的平衡性上下功夫，确保专项斗争全面推进、均衡发展。
——实现上下层级之间的工作平衡。各地要吃透中央精神，打开思路，让本地专项斗争动起来、活起来，与中央和上级同频共振；上级要增强工作前瞻性， 有针对性地加强工作指导，形成上下联动的工作格局；
——实现不同地域之间的进展平衡。与左邻右舍相比是否存在差距、差距在哪里，增强工作危机感、紧迫感，完善方案，查漏补缺，解决好制约专项斗争深入开展的突出问题，确保工作进展跟上全国步伐；
——实现打击重点之间的力度平衡。对前一段打击成果进行全面梳理，与中央确定的十个方面打击重点逐一对照，看还有哪些方面打击力度不够，有针对性地提出加强和改进的对策措施，确保对各类黑恶势力犯罪打击全覆盖、无遗漏。
四、增强打击的持续性，着力在“三个方面下功夫”
咬定中央确定的专项斗争三年目标不放松，不间断持续发力，真正掀起一波又一波强大攻势，始终保持对黑恶势力的高压态势。
——在用足用好已有线索上下功夫。对已掌握的涉黑涉恶线索要认真核查、督办，发挥其最大效用；
——在排查发现新线索上下功夫。拓宽线索收集渠道，把被动坐等线索变为主动找线索，提高线索发现能力；
——在提高专项斗争渐进性上下功夫。按照三年目标任务，制定好阶段性安排，有步骤有重点深入推进，一仗接着一仗打，确保仗仗打胜仗。
五、增强斗争的策略性，讲究“三个策略”
充分考虑扫黑除恶专项斗争的特殊性、复杂性，创新思路，讲究策略，提高斗争实效。
——重大案件下管一级。对社会影响大的重大案件或线索，必要时由上一级政法机关依法提级管辖，防止各种不正当因素的干扰；
——复杂案件异地用警。对群众反映强烈、反复举报却长期得不到解决的黑恶势力犯罪案件，要依法采取异地用警、异地羁押、异地审判等措施，确保黑恶势力及其背后“保护伞”得到依法惩处；
——督导工作尽快启动。中央和省级力争尽早派出督导组，加强检查指导， 层层传导压力、层层压实责任，确保各项措施落到实处。
六、增强治理的协同性，做到“三个坚持”
把源头治理、综合治理放在更加重要位置来抓，与打击同步谋划、同步推进、同步落实，在标本兼治中铲除涉黑涉恶问题滋生土壤。
——坚持前端监管和末端处置同向发力。政法机关要善于从依法查处的涉黑涉恶违法犯罪案件中，发现前端管理中存在的问题，积极推动有关部门依法履职， 强化重点行业、重点领域监管，最大限度挤压黑恶势力滋生空间；
——坚持基层X组织建设和基层群众自治机制建设协同推进。建好建强基层X组织，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系， 不断增强城乡基层战斗力；
——坚持法治和德治相辅相成。在用好法治手段打击整治的同时，加强全民普法宣传和道德教育，树立和弘扬时代新风，筑牢防黑防恶的思想道德防线。
“三个更强”“五大问题”“四个力”
在全国扫黑办主任会议上的讲话（新闻整理稿）
（2018年6月20日）
要以习近平总书记重要指示精神为根本指针，切实履行好工作职责，以“三个更强”提高ZZ站位，推动解决“五大问题”，着力提高“四个力”，推动专项斗争不断深入，用扫黑除恶实际战果回应群众期待。
一、以“三个更强”提高ZZ站位
全国扫黑办在专项斗争中担负着统筹协调、推动落实的重要职责，要进一步明确方向，增强思想行动自觉，胸怀全局做到“三个更强”：以更强的ZZ担当履职尽责，带头从ZZ上看待和把握专项斗争，勇于担当、敢于作为；以更强的民本思维赢得人心，毫不动摇地把以人民为中心作为根本立场，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；以更强的斗争精神除恶务尽，不断完善斗争思路、政策、举措，夺取专项斗争全面胜利。
二、推动解决“五大问题”
要坚持以问题为导向，抓痛点为起点、攻难点为亮点，推动专项斗争不断取得突破性进展。具体推动解决“五大问题”：一是不平衡问题。要及时跟踪掌握各地斗争动态，深入分析研判，加强分类指导，确保专项斗争始终保持良好态势。二是不持续问题。要督促指导各地各有关部门围绕一年治标、两年治根、三年治本的“总蓝图”，制定阶段性的“施工图”，有计划、有步骤、有重点地推进专项斗争。三是不统一问题。要充分发挥业务指导作用，促进统一执法办案标准， 提高办案质量和效率，确保每一起涉黑涉恶案件经得起历史和法律的检验。四是不衔接问题。要集中梳理、挂牌督办一批背后有腐败嫌疑的重大涉黑涉恶案件， 推动完善政法机关和纪检监察机关线索移送、反馈机制，从制度上实现侦办涉黑涉恶案件与查处“保护伞”同步进行。五是不协同问题。要推动源头监管部门落实监管责任、开展重点整治，配合组织部门加强基层政权建设，从源头上、根本上铲除黑恶势力滋生土壤。
三、着力提高“四个力”
要以能力建设为抓手，加强扫黑办自身建设，更好发挥参谋助手作用。着力提高“四个力”：提高调研指导力，定期深入基层调查研究，掌握第一手资料， 增强工作指导的靶向性、实效性；提高综合协调力，更好调动各地各有关部门的
能动性、创造性，形成齐抓共管、联动融合的工作格局；提高督导督办力，建立完善通报、约谈、日常督办、挂牌督办等制度，确保专项斗争各项部署落到实处； 提高宣传引导力，用好新媒体，发挥好政法宣传舆论工作“软实力”，营造强大斗争声势和舆论环境。
“四化”“四强化”
在“雪亮工程”建设工作视频会上的讲话（新闻整理稿）
（2018年6月21日）
要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以更高ZZ站位、更优质量标准、更严纪律要求，把“雪亮工程”建成守护人民安宁的“千里眼”，为推进社会治理现代化和平安中国建设作出更大贡献。
近年来各地各有关部门扎实推进“雪亮工程”建设，取得了阶段性成效。实践表明，“雪亮工程”是提高国家安全保障能力的战略工程，是建设更高水平平安中国的基础工程，是满足人民美好生活需要的民生工程，意义重大、影响深远。
要坚持机制创新、管理创新、技术创新相融合，扎实推进“雪亮工程”建设， 确保到2020年基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。
一、积极推进“四化”
积极推进基础建设集约化，提高广大城乡社区特别是农村公共区域、城乡结合部以及老少边穷欠发达地区的视频监控覆盖率、完好率、联网率，着力解决目前城乡不同步、区域不平衡、新旧不兼容问题。
积极推进联网共享一体化，强化顶层设计和协调推动，分级整合视频资源， 促进点位互补、网络互联、平台互通，着力推进标准对接、系统对接、机制对接， 真正做到下活“一盘棋”、织好“一张网”、惠及“亿万人”。
积极推进实战应用智能化，提高运用效能，拓宽运用领域，挖掘运用功能， 更好服务人民、服务社会。
积极推进运维管理科学化，按照“谁建设、谁管理、谁维护”的原则，从技术、法律、管理等方面采取有效措施，确保“雪亮工程”全时可用、全程可控。
二、具体要做到“四个强化”
各级X委政法委要把“雪亮工程”抓在手上，既要当好指挥长，也要当好“施工队长”，亲力亲为抓好“雪亮工程”组织实施，确保项目建设顺利推进。具体要做到“四个强化”：
强化领导责任，积极争取X委政府支持，推动把“雪亮工程”建设纳入经济社会发展规划。
强化融合联动，充分发挥各级X委政法委牵头作用，建立跨部门协调机制， 充分调动各层级、各方面、各单位的能动性和创造性，形成共建共治共享的良好
格局。
强化资金监管，把“雪亮工程”建设成为廉洁工程，确保项目优质、资金安全、干部廉洁。
强化督导检查，及时发现短板、纠正偏差，努力使难点变亮点、问题变成效。
认真学习贯彻习近平总书记科学方法论 不断提高新时代政法工作领导水平
牢固树立“六种思维”
（2018年6月21日）
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，既要全面把握其时代背景、历史地位、科学体系、精神实质，又要领悟蕴含其中的科学方法论，包括战略思维、底线思维、系统思维、辩证思维、创新思维、法治思维、民本思维等科学思维，不断提高新时代政法工作领导水平。作为政法领导干部，必须在学懂弄通做实上下功夫，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展。
一、牢固树立战略思维，始终把新时代政法工作放到X和国家事业发展全局中谋划推进
战略思维，是习近平总书记多次强调的思维方式，其要义是从全局和长远把握事物发展总体趋势和方向，认识和处理问题。习近平总书记深刻指出：“战略问题是一个政X、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，X和人民事业就大有希望。”在政法领域，习近平总书记强调，政法工作直接关系X和国家工作大局，关系X和国家长治久安，关系广大人民群众切身利益，要求把政法工作摆在经济社会发展全局中来谋划；强调要坚持X对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，推进平安中国、法治中国、过硬队伍、智能化建设，履行好维护国家ZZ安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，创造安全的ZZ环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。这些重要论断，精辟阐明了新时代政法工作的战略原则、战略思路、战略任务、战略重点和战略举措，为我们做好新时代政法工作指明了方向。我们要认真学习贯彻习近平总书记的战略思维，善于观大势、谋大事、顾整体、图长远， 以高站位、广视野、大格局求得新时代政法事业大发展。
面对当前国内外形势的深刻复杂变化，面对X中央对政法工作提出的新要求，中央政法委今年启动具有战略性、全局性、引领性的“十大课题”研究。主要包括：习近平新时代中国特色社会主义政法思想研究，X对政法工作绝对领导的实现形式研究，总结提炼新时代“枫桥经验”，基层社会治理体系和治理能力现代化研究，防范打击涉众型经济犯罪的政策策略研究，推行领导干部每月下基
层大接访制度，等等。这些问题研究透了、做实了、见效了，政法机关能力水平就能再上一个新台阶，新时代政法工作就能提升到一个新境界。
二、牢固树立底线思维，切实掌握防控风险主动权
底线思维是充分考虑面临的各种问题、困难和风险，立足实际设定最低目标、争取最大期望值的一种思维方式。习近平总书记一再强调，要善于运用底线思维的方法，安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱；凡事从最坏处着眼、向最好处努力，打有准备、有把握之仗。政法战线坚持底线思维，最根本的就是要防范处置各类风险，坚决守住安全稳定这条底线。要深入分析当前面临风险的趋势、特点、规律，分类施策、分别处置，竭力防范、化解、遏制各类风险，切实提升全社会的安全系数。
一要打好防御战。重点放在外部输入的风险和长期酝酿滋生的风险上，及早采取干预措施，最大限度防范和减少重大案事件发生。尤其是对与老百姓联系最紧密的公共安全风险更要加强防范，及时排查化解矛盾，用严密的制度和严格的执行来堵塞漏洞、防范风险。二要打好歼灭战。重点聚焦阶段性或区域性、行业性突出问题，统筹谋划部署，集中优势兵力彻底解决化解。尤其是对涉法涉诉信访积案，我们要自觉扛起责任，以“事要解决”为核心、“案结事了”为标准， 创新工作思路、举措和方法，真刀真枪破解难题，合力打赢信访积案化解歼灭战。三要打好攻坚战。重点是闯最险的难关，啃最硬的骨头，当前尤其是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。要加大对涉众型经济犯罪打击力度，防止引发次生风险；同时对网络安全风险，也要全力开展攻坚克难工作，全力维护网络安全。四要打好持久战。对长期存在的风险要做好长期斗争准备，加强长期斗争的战略谋划，完善斗争思路策略，逐步使斗争全局按照有利于我的方向发展，最后夺取斗争胜利。
三、牢固树立系统思维，推动政法改革迈上新台阶
系统思维是从系统与要素的关系上把握事物的关联性、整体性的一种思维方式。X的十八大以来，习近平总书记运用系统思维提出统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局等重大思想；强调以系统思维谋划推进全面深化改革，增强改革系统性、整体性、协同性，要统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。当前，全面深化政法改革已进入系统性、整体性、重构性变革的新阶段，政法机关要认真学习领会习近平总书记的系统思维方法，用以指导推动全面深化政法改
革，不断开辟政法改革新境界。
一要把握好政法改革的整体性，重视加强系统谋划。当前，政法改革已从司法领域扩展到综治、维稳等各领域，从微观的体制机制改革上升到宏观的机构职能体系变革。我们要自觉把政法口机构改革与司法体制改革融合起来，以政法口机构改革为契机为引领，推动司法体制改革向纵深发展，真正形成全方位深层次的政法改革新格局。二要把握好政法改革的关联性，重视加强系统部署。面对众多改革任务，只有厘清其内在关联性，加强系统部署，才能防止顾此失彼。各级X委政法委要部署实施好机构改革任务，推进X委政法委和综治、维稳、反邪教工作机构整合、人员融合，抓紧建立健全新的综治、维稳、反邪教工作协调机制， 确保这些工作不受影响。三要把握好政法改革的协调性，重视加强系统推进。推进政法改革必须充分考虑各项改革举措之间的耦合性，使其在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。我们要善于运用系统思维， 通过深化综合配套改革，切实解决好司法责任制改革遇到的突出问题。四要把握好政法改革的集成性，重视加强系统总结。全面深化政法改革不能零敲碎打，而要系统集成有效创新举措，推动由点及面，把地方探索的“盆景”变成全国靓丽的“风景”。我们要善于典型引领，及时发现总结、系统集成、积极推广地方和基层有效创新举措，推动一地探索的成果变成全国共享的财富。
四、牢固树立辩证思维，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化
辩证思维是在现实中运用唯物辩证法观察事物、分析问题、解决问题的一种思维方式。习近平总书记强调，在任何工作中既要讲两点论，又要讲重点论，要求我们学习掌握唯物辩证法的根本方法，不断增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。社会治理千头万绪，牵涉方方面面，政法机关要牢固树立辩证思维，正确认识和处理好当前与长远、局部与全局、重点与全面、民主与专政、秩序与活力、维稳与维权、打击与保护、从宽与从严等一系列重要关系，在权衡利弊中趋利避害，作出最为有利的战略抉择。当前特别要着力处理好以下三个重要关系。
一是顶层设计与基层创新的关系。顶层设计是指中央层面的战略谋划和总体决策部署，基层创新是指基层群众的探索实践。两者相辅相成，不可偏废。既要靠顶层设计来引路，又要靠基层创新来探路。要善于激活基层群众中蕴藏的改革动力和创新智慧，保护和尊重基层群众首创，只要方向对头、原则正确，就支持他们大胆试、大胆闯，把点上的成功做法变为面上的共同行动。二是消化存量问
题与控制增量问题的关系。必须坚持双管齐下，在消除存量问题和管控增量问题上同时下功夫。各地要针对影响社会稳定的突出存量问题，来一个全面彻底的大摸排、大梳理，力争每年彻底解决一批历史遗留下来的老大难问题。同时，要采取有效措施，从源头上防止新的矛盾和问题发生。三是法治与德治的关系。既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，推动法律与道德相辅相成、法治与德治相得益彰。要更加重视加强道德建设，提高全社会文明程度，用道德滋养法治精神，为全面依法治国创造良好人文环境。要大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强学校思想道德教育，坚持普法与育德相结合，把社会和谐稳定建立在较高道德水准上。
五、牢固树立创新思维，以智能化建设促进新时代政法工作现代化
创新思维是与时俱进、求新求变、以新颖独到的方法解决问题的一种思维方式。习近平总书记是创新思维的积极倡导者，更是率先践行者。他强调，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋；激励我们“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”。新时代政法工作面临前所未有的新课题、新挑战、新要求，必须向创新要战斗力，特别是要紧紧抓住科技创新这个“第一动力”，把智能化建设作为驱动政法工作现代化的大引擎，推动政法工作在质量、效率、动力变革中实现跨越式发展。
一要在政法信息数据共享上求突破。政法领导干部要带头跳出“小而全”的思维定式，亲自抓数据整合共享，加快推进政法网建设，搭建跨政法部门大数据平台，加快实现设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，更好发挥其在维护公共安全中的重要作用。二要在破解政法工作难题上求突破。在大数据、人工智能新时代，我们要把智能化深度应用到最难啃的骨头、最突出的隐患、最明显的短板上，用科技的伟力打造攻坚克难的利器。针对新型犯罪防范打击难题，要大力推动大数据合成研判作战中心建设，提高对新型犯罪精准打击能力；针对公共安全领域管理难题，要善于运用视频分析、语音分析、生物特征识别、态势感知等新技术，最大限度把公共安全风险发现、消灭于萌芽状态。三要在提升政法工作决策管理水平上求突破。我们要发挥智能化建设的巨大优势，不断提高政法工作核心战斗力。要用新科技优化决策，增强领导决策的科学性、精准性、高效性； 要用新科技优化执行，促进执法司法权运行数据化、智能化、规范化；要用新科技优化管理，切实管好关键人、管到关键处、管住关键事；要用新科技优化服务， 让人民群众更加方便办事。
六、牢固树立法治思维，切实提高新时代政法工作法治化水平
法治思维是运用法治理念、原则、规则认识事物、判断是非、解决问题的一种思维方式。习近平总书记深刻指出，法律是治国理政最大最重要的规矩，法治是治国理政的基本方式，要求我们提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。政法机关作为推动法治中国建设的专门力量， 更要注重运用法治思维和法治方式来谋划和推进工作，不断提高政法工作法治化水平。
一要善用法治思维和法治方式履职用权。要把宪法法律作为制定政策、处理问题的基本遵循，养成对照运用宪法法律的规定和原则精神想问题、作决策、办事情的自觉性。要严守宪法法律底线，决不允许有超越宪法法律的特权。二要善用法治思维和法治方式处理重大复杂问题。法治是社会的最大公约数。要进一步增强法治自信、保持法治定力，善于运用法律手段解决社会矛盾和问题，决不能游离于法治之外解决问题。三要善用法治思维和法治方式提高执法司法效果。针对严重侵害人民群众生命财产安全的违法犯罪，我们要加大依法打击力度，切实保障人民人身权、财产权、人格权。要正确处理严格执法与文明执法的关系，把法律的刚性与执法的柔性结合起来，改进执法方式，做到法理情相融、法律效果和社会效果相统一。
七、牢固树立民本思维，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感
民本思维是把以人民为中心贯穿想问题、作决策、办事情始终的一种思维方式。习近平总书记是从群众中走来的人民领袖，始终把人民群众摆在心中最高位置，从“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”到“全面建成小康社会， 一个都不能少”，从“坚持人民当家作主”到“保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”，处处闪烁着民本思维的光辉，处处体现着亲民、爱民、为民的深厚情怀。政法工作与人民群众息息相关，涉及到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。我们要毫不动摇把以人民为中心作为新时代政法工作的根本ZZ立场，努力把最广大人民群众的根本利益实现好维护好发展好。
一要从人民群众最恨的事情抓起。人民群众最痛恨什么，政法机关就要坚决打击什么。扫黑除恶斗争是一项得民心、顺民意的德政工程。我们要坚决打好扫黑除恶的人民战争，坚持除恶务尽，排除各种阻力干扰，对黑恶势力“保护伞” 一律一查到底；要坚持打准打狠，严格依法办案，持续保持主动进攻的高压态势， 让人民群众有更多的安全感。二要从人民群众最怨的事情抓起。我们要牢记“执
法司法中万分之一的失误，对当事人就是百分之百的伤害”的道理，深怀公正之心、手持正义之剑，强化法治意识、人权意识、证据意识、程序意识和自觉接受监督意识，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。要深入推进执法司法规范化建设，推动执法司法活动程序公开化、裁量标准化、行为规范化，最大程度解民怨、得民心。要组织开展执法司法规范化大检查，找准“病灶”、深挖根源、限时解决，让人民群众感受到执法司法新气象。三要从人民群众最烦的事情抓起。我们要牢固树立公仆意识，深化“放管服”改革，坚决取消各种不合理的证明和收费项目，进一步简化办事手续环节，推出更多便民利民举措，大力推广“最多跑一次”“马上办、网上办、一次办”“不见面审批”等改革，真正做到“民有所呼、我有所应”，让人民群众有更多的获得感。
“七个正确把握”“七大机制”
在中央政法委机关学习会上的讲话（新闻整理稿）
（2018年7月16日）
要以创新完善导向机制、培养机制、考核机制、选任机制、监管机制、激励机制、领导机制等“七大机制”为抓手，努力建设忠诚干净担当的高素质政法干部队伍。
一、学习贯彻习近平总书记重要讲话精神要在七个方面下工夫
习近平总书记在全国组织工作会议上发表重要讲话，创造性提出了新时代X的组织路线，深刻回答了事关新时代X的建设和组织工作全局的一系列重大理论和实践问题，是指引新时代X的建设和组织工作的纲领性文献。
一要正确把握十八大以来X的建设和组织工作取得的辉煌成就，坚持和加强X的全面领导，坚定不移把全面从严治X引向深入。二要正确把握新时代X的组织路线的科学内涵和实践要求，切实将其贯彻到全面从严治X的实践之中，不断提高X的建设质量。三要正确把握加强组织体系建设的根本要求，把各级X委（X组）建设得更加坚强有力，把广大基层X组织建得更加坚实稳固。四要正确把握培养忠诚干净担当的高素质干部队伍的关键作用，加快建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”。五要正确把握集聚各方面优秀人才的发展要求，深化人才发展体制机制改革，充分激发人才活力。六要正确把握发现培养选拔优秀年轻干部的战略任务，努力培养堪当发展重任的优秀年轻干部队伍。七要正确把握全面从严治X的ZZ责任，真正扛起主责、抓好主业、当好主角，把X建工作抓细抓实抓到位。
二、建设高素质政法干部队伍要创新完善“七大机制”
一是突出忠诚、突出干净、突出担当的导向机制。忠诚干净担当，是习近平总书记对高素质干部的内涵和要求的凝练概括。我们要把握忠诚干净担当的核心要求，并作为导向机制长期坚持。
——突出忠诚导向。忠诚是干部为政之魂。对X忠诚，要体现到对X的信仰的忠诚上，坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚守共产X人的精神家园；体现到对X组织的忠诚上，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导；体现到对X的理论和路线方针政策的忠诚上，不折不扣地贯彻落实X中央大政方针和决策部署。
——突出干净导向。干净是干部立身之本，是共产X人的从政底线。要把廉洁自律、干净干事作为基本要求，要让遵规守纪成为干部自觉，让严以用权成为干部习惯，教育引导每个X员干部要清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。凡是不能做到干净干事的一律不能提拔使用。
——突出担当导向。担当是干部干事之要。要突出体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，对敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出的干部，要及时大胆用起来，对不作为的干部，要坚决果断调下去，激励广大干部撸起袖子加油干。
二是ZZ历练、业务训练、实践磨炼的培养机制。成为X的好干部，一靠自己努力，二靠组织培养。要把干部素质培养作为一项战略任务来抓，形成长效培养机制。
——加强ZZ历练。要在加强理论学习中提高ZZ觉悟，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”， 带头做到“两个坚决维护”和争做“三个表率”。要在打赢意识形态斗争中增强ZZ定力，提高ZZ敏锐性和鉴别力，在大是大非面前旗帜鲜明、敢于斗争。要在X内ZZ生活中提升ZZ能力，加强X性修养，不断实现自我净化、自我完善、自我革命、自我提高。
——加强业务训练。要建立完善“教、学、练、战”一体化教育培训机制， 着力促进政法队伍提高风险防控能力、法律政策把握能力、新媒体运用能力、科技运用能力，不断增强业务实战能力。要实行分类施教、分类培养，注重培养专业能力、专业精神。
——加强实践磨炼。要选派有发展潜力的年轻干部到改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿磨砺，到基层和艰苦地方、矛盾问题多的单位去锻炼，让干部认识国情，提高攻坚克难能力和做群众工作能力。尤其是对有潜力的优秀年轻干部，要让他们在艰苦岗位上经受历练，在完成急难险重任务中提升能力。
三是日常考评、分类考绩、年终考核的考核机制。考核是客观反映干部担当作为的一面镜子。要认真贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，改进考核方式方法，努力形成一套切实有效的考核机制。
——优化日常考评。要探索建立干部日常考评制度，近距离考实考准干部日
常德能勤绩表现。要实行目标化、项目化、责任制管理，搞好每个阶段的工作进展和成效考评。要探索运用信息化手段，对日常工作进行全程管理考评。
——优化分类考绩。要根据机关各单位的职责、岗位、业务的差异性，建立健全多维度、多元化的考绩体系，探索建立干部履职能力分类分层评定标准。要根据不同岗位职责分别提出考核要求，体现考绩的精准性、科学性。
——优化年终考核。要拿出评价干部“干得好”的硬碰硬的制度，强化年度考核结果运用，对连续三年年度考核优秀的，要优先提拔使用；对三年内年度考核两次评为优秀的，可考虑提拔使用。
四是以德为先、任人唯贤、人事相宜的选任机制。选拔任用干部，必须坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、以事择人、人事相宜。只有这样，才能保证X的事业后继有人、兴旺发达。
——坚持以德为先。坚持以德为先，最根本的是要坚持讲ZZ这个大德，重点看ZZ忠诚、ZZ定力、ZZ担当、ZZ能力、ZZ自律。要把善于从ZZ上观察处理问题、ZZ敏锐性和ZZ鉴别力强的干部选出来，对ZZ上有硬伤的干部一律“一票否决”。考察干部之“德”，关键要从履行岗位职责中考察，从完成急难险重任务中考察，从关键时刻表现中考察，从对待个人名利的态度中考察， 切实把无形之德考实考准。
——坚持任人唯贤。要搞五湖四海，拓宽选人用人视野，不能任人唯亲，搞小圈子。要坚持实事求是、公平公正，不唯年龄、不唯资历、不唯学历，好中选优，做到看票不唯票、兼听不偏听、选优不降格，真正把好干部选出来、用起来。要以好作风选好干部，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，坚决防止“带病提拔”。凡是找人打招呼说情的一律不得提拔，而且要严肃批评。
——坚持人事相宜。选人用人，要把最合适的人放到最合适的岗位，而不能论资排辈、平衡照顾。要坚持事业为上，把工作实绩作为选人用人的重要依据， “虚位以待”干出实绩的干部，让想干事的有机会、敢干事的有舞台、会干事的有作为、不干事的撤下来，真正把“官帽”用在激励干部干事创业上。
五是从严管理、从严监督的监管机制。好干部是选出来的，更是管出来的， 严管就是厚爱，是对干部真正负责。要严字当头，抓好班子、带好队伍。
——从严管理。从严管理，关键要严在平时、严在细节，真抓真严、敢管敢严、长管长严。要及时发现和解决干部队伍中的苗头性、倾向性问题，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。要对干部身上刚显露的小问题“猛
扯袖子”，对习以为常的小毛病“小题大作”，对危害性强的“四风”问题“早打预防针”，防止小毛病演化成大问题。要转作风正学风改文风，努力营造新时代机关新风尚。
——从严监督。要把从严监督作为一种常态，习惯在监督下学习、工作、生活。要加强对干部遵守ZZ纪律和ZZ规矩、贯彻X中央决策部署情况的监督检查，确保令行禁止。要彻底肃清周永康、周本顺流毒影响。要探索抓好干部八小时外的行为规范，让干部时刻感受到组织就在身边、监督就在眼前。
六是崇尚实干、崇尚创新、崇尚奉献的激励机制。开创政法工作新局面，必须靠实干、靠创新、靠奉献。用干部就是为了干事业，这是组织路线服务ZZ路线的具体体现。
——崇尚实干。要激励干部把干事作为第一职责，倡导重实干、重实绩，以实劲、狠劲、巧劲、韧劲，狠抓落实，精准发力、不放空炮，确保各项任务落实见效。要敢于为干部主持公道，保护他们干事创业的积极性。
——崇尚创新。要进一步解放思想，大胆冲破陈旧观念的束缚，大力弘扬创新精神，与时俱进推动理念创新、思路创新、举措创新。要善于总结推广实践中的创新经验，更好指导推进面上工作。善于用改革的思路破解难题，用创新的举措推动落实，努力把难点变亮点、把问题变成效。
——崇尚奉献。要有为X、为国、为人民事业奋斗终身的境界、情怀和作为。要以身许X，履行好政法工作职责，为巩固X长期执政地位站岗放哨；要以身许国，积极探索推进社会治理体系和治理能力现代化，促进社会和谐稳定而又充满发展活力；要以身许民，坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最恨最怨最烦的突出问题，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
七是统筹谋划、系统集成、攻克难点的领导机制。要着眼X和国家事业发展全局，坚持X要管X、全面从严治X，坚持X管干部原则，健全完善干部工作领导机制，切实为高素质政法干部队伍建设提供有力保障。
——加强统筹谋划。要以新时代的眼光审视干部工作，做好统筹规划，创新工作思路，完善政策举措，及时研究政法干部队伍建设中遇到的新情况新问题。要坚持以X建促队建，抓班子带队伍，不断提升政法队伍战斗力。
——加强系统集成。要积极鼓励从实际出发进行创新性探索，重视对干部工作实践中的体制机制和政策创新举措进行系统集成，并上升为制度规范，努力提升政法队伍建设科学化水平。
——加强攻克难点。要强化问题导向，抓住事关高素质政法干部建设全局的重大问题，抓住影响和制约干部工作科学化发展的深层次问题，抓住各方面关注的政法干部工作热点难点问题，抓住干部队伍自身存在薄弱点问题，采取有力有效举措，推动问题解决，提升工作水平。
推进市域社会治理体系
树立“五个导向”、 优化“四大体系”、增强“七大能力”
（2018年7月17日）
X的十八大以来，习近平同志从X和国家事业发展全局和战略的高度，就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略，为我们加快推进市域社会治理现代化提供了行动指南。市域社会治理是国家治理在市域范围的具体实施，是国家治理的重要基石。市域社会治理既要贯彻落实好中央关于国家治理的大政方针、制度安排、决策部署和上级的任务要求，又要立足实际对本市域社会治理统筹谋划、周密部署、推动实践，在国家治理中具有承上启下的枢纽作用。市域层面具有较为完备的社会治理体系，具有解决社会治理中重大矛盾问题的资源和能力，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效力的治理层级，处于推进基层治理现代化的前线位置。市域社会治理做得怎么样， 事关顶层设计落实落地，事关市域社会和谐稳定，事关X和国家长治久安。
一、治理理念现代化
加快推进新时代市域社会治理现代化，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持以人民为中心，以解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，提高市域社会治理理念现代化水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。具体来说，应树立“五个导向”。
树立目标导向，加快实现市域社会治理体系和治理能力现代化。加强和创新市域社会治理，必须紧紧围绕市域社会治理现代化的总目标来谋划治理思路、设定治理任务、规划治理路径。要推进市域社会治理系统化，坚持在X委全面领导下，统筹整合政府、社会、市场等各种力量，增强市域社会治理的系统性、整体性、协同性。推进市域社会治理科学化，深化对市域社会运行规律的认识，更加注重运用协商、契约、道德、习俗等社会内生机制。推进市域社会治理法治化， 善于运用法治方式解决纷争、规范社会行为，善于引导群众在治理实践中尊法学法守法用法。推进市域社会治理智能化，积极推进市域信息基础设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，善于运用大数据、人工智能增强政府决策部署的科学性、风险防控的精确性、打击犯罪的实效性、执法办案的公正性、公共服务的便捷性。
树立ZZ导向，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。坚持X的集中统一领导，把自治、法治、德治结合起来，把系统治理、综合治理、依法治理、专项治理、源头治理结合起来，把治标与治本结合起来，把专门工作和群众路线结合起来，推动市域社会治理更加有序有效开展。把加强X的领导贯穿于市域社会治理全过程，充分发挥各级X委在市域社会治理中的领导核心作用，更好发挥基层X组织在基层治理中的战斗堡垒作用，使推进市域社会治理现代化的过程成为不断夯实X执政根基的过程，提高X领导市域社会治理的水平。
树立为民导向，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。坚持一切为了群众，着力解决好群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，切实增强城乡群众的获得感、幸福感、安全感。坚持一切依靠群众，尊重群众主体地位和首创精神，最大限度调动群众参与社会治理的能动性、创造性。坚持一切由群众评判，尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。
树立问题导向，在攻坚克难中推动市域社会治理创新发展。一手抓化解历史遗留累积的存量问题，一手抓管控新形势下出现的增量问题。从最严峻的风险防起，围绕暴恐袭击、社会稳定等突出风险，坚持消化存量与控制增量相结合，有效防范风险蔓延、叠加、升级。从最突出的漏洞堵起，聚焦人员密集场所、治安混乱地区、重点人员物品以及新技术新业态，从法律、政策、技术、管理等方面综合采取措施，织密织牢风险综合防控网络。从最明显的短板补起，围绕人、组织、物、网等社会治理基本要素，加快市级层面实名登记、社会信用管理、产权保护等基础性制度建设，推动治理模式从事后应对向源头防范转型。
树立效果导向，一步一个脚印把市域社会治理现代化变为现实。逐步把市域社会治理现代化的美好蓝图变为人民群众看得见、感受得到的实效和实惠。实行目标化管理，把市域社会治理分解为可量化、可评价的阶段性目标，制定时间表、路线图，确保市域社会治理扎扎实实向前推进。实行项目化推进，研究确定一批市域社会治理重点项目，逐一制定实施方案，明确责任主体，细化具体措施。实行责任化考核，对各类责任主体完成市域社会治理目标任务的进度、质量、效果进行严格检查评估，以责任到位确保市域社会治理效果到位。
二、治理体系现代化
市域社会治理体系是X委领导下政府和社会共建共治共享的制度体系，包括一整套紧密相连、衔接协调的体制机制和制度安排。我们要认真学习领会习近平
同志关于加强和创新社会治理的一系列重要论述，坚决贯彻X中央关于社会治理的新部署新要求，不断提升市域社会治理体系现代化水平。具体来说，要优化“四大体系”。
优化市域社会治理的ZZ体系。要按照坚持和加强X的全面领导、提高政府治理效能、形成社会治理合力的原则，加快构建优化协同高效的市域ZZ体系， 切实把X的领导优势和我国社会主义制度优势转化为治理优势。一是构建总揽全局、协调各方的X委领导体制，推动社会治理融入市域经济社会发展全过程，形成问题联治、工作联动、平安联创的格局。二是构建职能优化、运行高效的政府负责体制，推行扁平化管理，形成内部贯通、执行有力的组织体系。三是构建区域联动、部门协作的齐抓共管体制，健全市、县主管部门牵头、相关部门紧密协作的综合治理机制，推动基层治理触角向每个角落延伸。
优化市域社会治理的自治体系。加快构建民主开放包容的市域自治体系，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体，提高市域社会治理社会化水平。一是完善基层群众自治机制，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系。二是完善企事业单位自治机制，健全职工代表大会、工会等民主管理机制，发挥好维护职工权益、化解内部矛盾的作用。三是完善社会组织自治机制，推动城乡社会组织成为制度健全、运行规范、充满活力的自治实体，让社会组织的微治理释放出大能量。
优化市域社会治理的法治体系。加快构建系统完备、科学规范、集约高效的市域社会治理法治体系，实现社会治理制度化、规范化、程序化。一是建设科学完备的市域法律规范体系，制定权责明晰、便于操作的地方性法规、地方政府规章，为攻克市域社会治理难题提供有效的法律依据。二是建设公正权威的市域法治实施体系，健全落实依法决策机制，推动程序公开化、裁量标准化、行为规范化。三是建设规范严密的市域法治监督体系，特别是对群众最痛恨的滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法等问题加强监督，建立健全立体化、全天候的市域法治监督网络。四是建设务实管用的市域法治保障体系，构建全市统一的公共法律服务网络。
优化市域社会治理的德治体系。坚持以社会主义核心价值观为统领，完善社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，加快构建具有中国特色、彰显时代精神、体现地方文化的市域德治体系。一是加强社会公德建设，健全市域媒体宣传引导机制，弘扬真善美、贬斥假恶丑，不断提高城乡群众公德修养。二是加强职
业道德建设，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德。三是加强家庭美德建设，培育尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。四是加强个人品德建设，推动各级学校思想品德教育创新，进一步完善符合当代青少年成长规律的德育体系。
三、治理能力现代化
社会治理能力现代化是实现社会治理现代化的重要保证。要按照习近平同志增强“八个本领”、做到“五个过硬”的要求，善于以联动融合、开放共治等理念协调社会关系，善于以法治思维、法治方式调处社会矛盾，善于以经济、行政、道德等多种手段规范社会行为，善于以大数据、人工智能等新技术防控社会风险， 不断提高市域社会治理能力。
提高统筹谋划能力。科学把握市域社会治理规律特点，立足市域承上启下的中观定位，吃透中央和省级决策、政策，摸清所辖区域实际情况，统筹经济发展与社会进步，统筹当前工作与长远布局，研究确定本地创新社会治理的总体思路、政策导向、目标任务、方法路径。
提高群众工作能力。把济民困、解民忧作为推进社会治理的出发点和落脚点， 在人民群众最迫切要求解决的教育、就业、社会保障、医疗、住房等领域，每年办成几件实事、解决几件难事。把识民意、察民情作为作决策的前提，拓展、畅通民意收集渠道，完善X代表、人大代表、政协委员联系群众制度，落实各级领导干部下基层大接访、与群众交朋友结对子等制度，确保群众诉求听得见。把聚民智、汇民力作为推进社会治理的重要依托，主动适应互联网时代的新特点，走好网上群众路线，构建起市域社会治理的网上网下同心圆。
提高政法改革能力。把中央顶层设计与地方实际紧密结合起来，准确把握中央关于政法口机构改革的目标任务和原则，结合市级政法机关机构、职能和工作实际，谋划X委政法委自身机构改革和政法各单位机构改革。把深化司法体制改革与推进政法口机构改革紧密结合起来，用改革的办法闯新路。把解决思想问题和解决实际问题紧密结合起来，搞好宣传阐释，引导广大干警积极拥护支持改革。把做好当下工作与谋划长远发展紧密结合起来，探索新形势下市、县X委对政法工作绝对领导的实现形式。
提高创新驱动能力。紧密结合“智慧城市”建设，运用现代科技手段推动社会治理体系架构、运行机制和工作流程创新。提高运用大数据辅助决策能力，建立人工智能决策辅助平台，推动从依靠直觉与经验决策向依靠大数据决策转变。
提高运用现代科技强化治安防控能力，建立社会稳定数据信息系统，推动从被动“堵风险”向主动“查漏洞”转变。提高运用信息技术服务群众能力，着力解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。
提高破解难题能力。针对农业转移人口市民化难题，研究出台可操作的户籍制度改革措施，让那些长期工作、居住、生活在城市的流动人口真正融入城市。针对“城市病”难题，坚持源头治理，统筹好空间、规模、产业三大结构，从源头上防止环境污染、交通拥堵等问题。针对矛盾纠纷化解难题，聚焦影响社会稳定的历史遗留下来的存量问题，搞清底数，力争每年彻底解决一批老大难问题。通过市、县（区）两级领导干部每月定期下基层大接访等多种方式，切实解决群众的合理合法诉求，防止新的矛盾问题产生。
提高依法打击能力。依法打击市域突出违法犯罪，是市级政法机关保一方平安、促一方发展的重要ZZ责任。按照X中央统一部署，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保打得准、打得狠、打得稳。建立完善市级统一指挥、合成作战、专业研判、分类打击机制，针对影响市域安全稳定的地域性犯罪采取集中打击整治措施，保持对违法犯罪活动的压倒性态势。始终坚持在法治轨道上打击违法犯罪活动，确保每一起案件都经得起历史和法律的检验。
提高舆论导控能力。互联网就是新战场，新媒体就是新战力。要下决心把工作重心转移到互联网新媒体上来，不断提高新媒体的品牌创新能力、话题设置能力、“引关圈粉”能力，让亿万网民在众声喧哗中听到X的声音。做好预知预警预置工作，有效化解重大舆情风险，坚决维护网络意识形态安全。善于运用新媒体开展政法工作和社会治理宣传，最大限度凝聚人心，赢得广大人民群众的理解、关心、支持。
聚焦政法工作“十大抓手”
在中央政法委机关下半年工作推进会上的讲话（新闻整理稿）
（2018年7月18日）
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面深化改革为根本动力，以智能化建设为重要手段，以过硬队伍建设为重要保障，聚焦政法工作“十大抓手”，推动各项任务落地见效，促进社会ZZ大局稳定，努力建设更高水平的平安中国、法治中国，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
今年以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，中央政法委机关强化“四个意识”、坚定“四个自信”，围绕打好“三大攻坚战”、聚焦“四大任务”、推进“四大建设”、营造“四大环境”，锐意改革、狠抓落实，各项工作取得阶段性明显成效。
下半年中央政法委机关要聚焦“十大抓手”，狠抓工作落实，确保完成全年目标任务。
一要以开展大学习大培训大研讨为抓手，在机关创办“新时代新担当新作为展示会”，抓好“十大课题”研究，推动各级政法机关分层分批大培训，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，确保学出坚定信仰、学出绝对忠诚、学出担当作为。
二要以应对国内国际形势新变化带来的风险挑战为抓手，探索实施维护国家安全的有效对策举措，全力维护国家ZZ安全。
三要以深化中央政法委机构改革为抓手，着力推进机构职能体系优化和机制创新，推动新时代政法领域全面深化改革。
四要以掀起扫黑除恶专项斗争强大攻势为抓手，下大力气解决好人民群众最恨、最怨、最烦的突出问题，全力防范化解风险隐患和维护社会稳定。
五要以坚持发展新时代“枫桥经验”为抓手，推动构建自治法治德治相融合、共建共治共享的基层治理格局，提升基层社会治理现代化水平。
六要以市域社会治理现代化试点为抓手，确立抓省带市的工作新机制，加强市域政法工作创新交流，积极探索具有中国特色、时代特征、市域特点的社会治理新模式。
七要以创新完善育人选人用人“七大机制”为抓手，努力建设忠诚干净担当的高素质政法干部队伍，激励广大干部新担当新作为。
八要以加强中央政法新媒体建设为抓手，做实做好重大政法主题宣传，推进政法新媒体改革建设，着力提升政法宣传舆论软实力。
九要以加强定点挂钩扶贫工作为抓手，落实好定点扶贫任务，为服务脱贫攻坚大局多作贡献。
十要以启动明年中央政法工作会议筹备工作为抓手，开展新时代政法工作思路举措的系统研究，更好服务服从于X和国家工作大局。
做好“五个优化” 处理好“五大关系”
在全国政法委书记座谈会上的讲话（新闻整理稿）
（2018年7月24日）
要认真学习贯彻习近平总书记关于深化X和国家机构改革的重要思想，落实中央关于省级及省以下X政机构改革的部署要求，提高ZZ站位，做好“五个优化”，处理好“五大关系”，有序推进X委政法委机构改革，增强X对政法工作的领导力。
一、为什么要深化政法委机构改革？
X的十八大以来，习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，提出了一系列重要思想，科学回答了X和国家机构改革的重大理论和实践问题，深刻提示了新时代X和国家机构改革的规律特点，为深化机构改革提供了根本遵循和行动指南。X委政法委机构改革是X和国家机构改革的重要组成部分。要自觉站在“四个伟大”大逻辑、大格局的高度，深刻把握深化X委政法委机构改革的重要性、紧迫性，切实增强思想行动自觉。
——“伟大斗争”要求深化政法委机构改革，增强维护国家安全和社会稳定能力。政法委和政法各单位，在伟大斗争中发挥着重要作用。在新时代，越是接近中华民族伟大复兴的目标，我们面临的前进阻力和战略压力就会越大，面临的矛盾问题和风险挑战就会越多。政法委作为X委领导政法工作的职能部门，必须进一步完善自身机构职能，创新维护安全稳定工作机制，提高斗争策略和艺术， 确保赢得新时代伟大斗争新胜利。
——“伟大工程”要求深化政法委机构改革，提高X领导政法工作的现代化水平。政法委要履行好统筹推进新时代政法工作的职责，必须发扬自我革命的精神，转理念、转职能、转方式，增强ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；还要肩负起统筹推进政法领域全面深化改革的重任，必须带头进行改革，完善机构职能、体制机制、方法手段，以自我改革引领带动政法领域改革。
——“伟大事业”要求深化政法委机构改革，推动中国特色社会主义政法事业开创新局面。中国特色社会主义进入新时代，要求政法委用改革创新的办法破除制约政法工作效能的体制机制弊端和技术手段瓶颈，创造具有中国特色、引领时代潮流的政法工作新模式。同时，我国社会主要矛盾发生历史性变化，要求政
法委适应人民群众日益增长的美好生活需要，推动政法机关从人民群众最恨、最怨、最烦的事情抓起，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
——“伟大梦想”要求深化政法委机构改革，促进新时代经济社会持续健康发展。从X的十九大到X的二十大的五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，在中华民族伟大复兴历史进程中具有特殊重大意义。政法委要适应我国经济由高速增长向高质量发展的历史性转变，创新完善执法司法监督工作机制，推动政法机关加强产权保护、维护公平竞争、激励创业创新，为经济发展营造公正、透明、可预期的法治环境。要适应社会治理体系和治理能力现代化的要求，创新完善综治、维稳工作机制，推动创新城乡社会治理模式，构建共建共治共享的社会治理格局，促进社会既和谐有序又充满活力。
二、深化政法委机构改革的目标是什么？
X委政法委工作体制机制是在我们X领导政法工作实践中探索出来的，是我们X的ZZ优势和社会主义制度优势的重要体现，是确保政法工作沿着正确方向发展的重要保证，具有鲜明的中国特色和坚实的ZZ基础。深化政法委机构改革， 就是要通过优化政法委的职能定位、职责配置、机构设置，不断完善政法委工作体制机制，增强X对政法工作的领导力。
一是优化X对政法工作绝对领导的实现形式，确保X的领导更加坚强有力。坚持X的绝对领导，是新时代政法工作的最高原则和最大优势。政法委作为实现X对政法工作领导的重要组织形式，要在X委领导下，发挥好领导政法工作的重要作用，确保X的路线方针政策在政法机关得到不折不扣贯彻落实。
——完善X的ZZ领导形式。坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导。健全落实政法机关X组织向X委请示报告重大事项制度，建立政法机关ZZ督察制度，确保X的路线方针政策在政法系统贯彻落实到位。
——完善X的思想领导形式。建立政法干警ZZ轮训制度，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大培训、大研讨活动，引导广大政法干警学深悟透用好，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。健全政法干警思想动态定期收集分析制度，实施政法文化建设工程，增强政法队伍向心力、凝聚力。实施政法文化建设工程。深入推进政法媒体改革，加强政法新媒体建设，确保打赢网上意识形态斗争主动战。
——完善X的组织领导形式。要深入贯彻新时代X的组织路线，加强政法领导班子和干部队伍建设，加强政法机关X组织建设，建设一支忠诚干净担当的高素质政法干部队伍。关键是创新完善“七大机制”，即突出忠诚、突出干净、突出担当的导向机制，ZZ历练、业务训练、实践磨炼的培养机制，日常考评、分类考绩、年终考核的考核机制，以德为先、任人唯贤、人事相宜的选任机制，从严教育、从严管理、从严监督的监管机制，崇尚实干、崇尚创新、崇尚奉献的激励机制，统筹谋划、系统集成、攻克难点的领导机制。
二是优化政法委职责配置，切实肩负起X和人民赋予的使命。要紧紧围绕政法委是X委领导政法工作的职能部门这一定位，在优化政法委职责配置时体现“四个突出”：
——突出ZZ性。把ZZ职责摆到首要位置，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持X对政法工作的绝对领导，统一政法各部门思想和行动； 将讲ZZ的要求贯穿到各项基本职责中，突出X把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，确保各项工作始终坚持正确的ZZ方向。
——突出全面性。坚持和加强X的全面领导，是深化X和国家机构改革的首要任务。把X对政法工作的全面领导作为设计职责的基本原则，实现X对政法工作领导的全覆盖。
——突出科学性。坚持从新时代政法工作的实际需要出发，按照优化协同高效的价值导向，科学定位职责边界，既注重解决当前的突出问题，又注重解决事关长远的体制机制问题，构建系统完备、科学规范、运行高效的政法委机构职能体系。
——突出务实性。政法委作为职能部门，不仅要管方向、管政策、管原则， 而且要抓大事、议大事、管大事，通过抓好牵一发而动全身的关键问题，确保决策部署落到实处、取得实效。
三是优化政法委机构设置，构建起优化协同高效的机构体系。要在改职责上出硬招，根据新时代政法委担负的职责任务，优化调整内设机构和具体职责，确保机构设置能够满足政法委履行职责使命的需要。
四是优化政法委工作机制，更好统筹协调各方资源力量。要善于发挥总揽全局、协调各方的优势，创新完善工作机制、方法，充分调动相关部门和社会力量的能动性、创造性，共同做好新时代政法工作。要着力优化“五项机制”：
——健全科学决策工作机制。完善政法委会议制度，职权范围内的事项由委
员会集体讨论决定，提高决策科学化、民主化水平。完善政法委机关运行机制和工作制度，实现职责明确、程序规范、协同高效、贯彻有力。
——健全组织指挥工作机制。对重点任务，要建立健全组织指挥工作机制， “一把手”既挂帅又出征，做到重要工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调，以上率下、层层推动，确保取得预期成效。
——健全统筹协调工作机制。在综治、维稳、反邪教工作相关职能移交政法委后，要尽快建立起适应新时代要求的统筹协调工作机制，统筹政法系统和相关部门资源力量，增强维护国家ZZ安全和社会稳定工作合力。
——健全督导落实工作机制。政法委不仅要抓宏观、抓部署，更要抓督导、求实效。要完善督导落实工作机制，查问题、找漏洞、补短板，努力使难点变亮点、问题变成效。
——健全考核激励工作机制。发挥问责的“利器”作用，对不担当不尽责不作为，甚至失职渎职，造成严重后果的，要严肃问责。
五是优化政法委与各有关部门的关系，形成联动融合的格局。各级政法委既要履行好领导政法工作的职责任务，又要支持配合有关机构、部门开展工作，协力推进平安中国、法治中国建设。
三、怎么推进政法委机构改革？
要深入学习贯彻习近平总书记改革方法论，有组织、有步骤、有纪律地推进机构改革，做到高质量地完成改革任务。关键是处理好“五大关系”：
——“上”和“下”的关系。加强机构改革上下联动，各地政法委机构设置在注意上下基本对应的同时，可以根据不同层级的职责任务，结合本地经济社会发展需要，从地方实际出发，因地制宜设置机构和配置职能。
——“立”和“破”的关系。要坚持“先立后破、不立不破”的原则，把握好“立”和“破”的承接顺序，有序推进职责划转、机构撤并、人员转隶，确保思想不乱、工作不断、干劲不减。
——“加”和“减”的关系。紧紧围绕新时代政法委的职责任务，根据业务工作的内在关系，对内设机构进行重新设计和整合，提高机构设置科学化水平。
——“义”和“利”的关系。把思想ZZ工作贯穿于改革全过程，教育引导广大干部特别是领导干部讲ZZ、顾大局、守规矩，妥善回应干部利益关切，最大限度调动政法干警积极性。
——“内”和“外”的关系。既要发挥好政法委的自身优势，又要积极争取
各方面的有力支持，凝聚推进改革的强大合力，解决好机构改革过程中遇到的难题。
政法机关X的ZZ建设要抓住“九个根本”
在中央政法委机关理论中心组学习扩大会上的讲话（新闻整理稿）
（2018年7月31日）
要按照新时代X的建设总要求，把握机关X的ZZ建设根本要求、根本任务、根本指南、根本立场、根本纪律、根本途径、根本挑战、根本举措、根本保障等“九个根本”，全面提升中央政法委机关X的建设质量，力争做到“一个带头、三个表率”。
习近平总书记在中央ZZ局第六次集体学习时的重要讲话以及关于加强中央和国家机关X的ZZ建设的重要指示，为我们加强X的ZZ建设提供了基本遵循，为推进新时代中央和国家机关X的ZZ建设指明了前进方向。我们要认真学习贯彻，进一步增强推进机关X的ZZ建设的紧迫感和使命感，真正把X的ZZ建设作为X的根本性建设来抓。【联系微信dadawk01*】
中央政法委首先是ZZ机关，ZZ性是第一属性，讲ZZ是第一要求。加强中央政法委机关X的ZZ建设，必须把握“九个根本”：
一要把保持机关X组织在ZZ上的先进性作为根本要求，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，确保新时代中国特色社会主义政法事业沿着正确ZZ方向前进。
二要把“两个坚决维护”作为根本任务，内化于心、外化于行，切实增强“两个坚决维护”的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。
三要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指南，在学懂弄通做实上下功夫，进一步掀起大学习大培训大研讨热潮。
四要把以人民为中心作为根本立场，以赢得民心民意夯实ZZ根基，以汇集民智民力增添发展活力。
五要把严守ZZ纪律和ZZ规矩作为根本纪律，做ZZ上的明白人。
六要把严肃X内ZZ生活作为根本途径，严肃X的组织生活，探索创新X内ZZ生活的方法形式，不断优化X内ZZ生态。
七要把防范和化解ZZ风险作为根本挑战，强化担当作为，积极探索构建“一大战略、两大战场、三大战术、四大战力、五大战法”的对策格局。
八要把提升ZZ能力作为根本举措，以加强ZZ历练为主要途径，不断提高领导干部的ZZ素质能力。
九要把落实X建主体责任作为根本保障，以清单明履责，以督考促尽责，以问责惩失责，确保把机关X的ZZ建设抓细抓实、抓出成效。
破解“十个问题” 推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展
在全国扫黑办第二次主任会议上的讲话（新闻整理稿）
（2018年8月16日）
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央关于开展扫黑除恶专项斗争决策部署，紧盯既定目标，坚持问题导向，着力破解“十个问题”，推动专项斗争向纵深发展，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。
当前全国扫黑除恶专项斗争正处在从全面推开向纵深推进的发展转换阶段。下一步，要着力破解“十个问题”，在攻坚克难中推动专项斗争步步深入、久久为功，不断取得新的进展和成效。
一针对有些地方站位不高的问题，要深化思想认识，把推进专项斗争作为讲ZZ的实际行动，切实强化使命担当。
二针对有些地方部署形式化的问题，要聚集重点、把握节奏，深化斗争部署， 增强斗争实效。
三针对有些地方发动群众不充分的问题，要深化宣传发动，创新宣传方式方法，充分调动和激发人民群众参与专项斗争的积极性和主动性。
四针对有些地方线索核查质效不高的问题，要深化核查机制手段创新，拓展线索收集渠道，提升举报线索核查效率。
五针对有些地方重点案件查处不力的问题，要深化斗争策略运用，整合办案力量资源，攻克一批涉黑涉恶大要案。
六针对有些地方执法思想不一致的问题，要统一执法思想，深化法律政策适用，明确办案标准，提高办案质效。
七针对有些地方黑恶势力“保护伞”打击难的问题，要深化“打伞”机制的完善落实，做到深挖彻查、除恶务尽。
八针对有些地方存在打击“盲区”的问题，要深化综合治理，全面排查整治、消除“盲区”，促进专项斗争均衡发展。
九针对有些地方扫黑办作用发挥不到位的问题，要深化各级扫黑办建设，充分发挥参谋助手作用。
十针对有些地方开展督导不力的问题，要深化严督实导，倒逼专项斗争举措落地见效。
督导组要注重六个督导 发挥六大效应
在扫黑办行前动员会上的讲话（新闻整理稿）
（2018年8月27日）
当前扫黑除恶专项斗争已从全面推开进入纵深推进的新阶段，各督导组要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻X中央决策部署，切实履行职责，充分发挥“利剑”作用，注重“六个督导”，发挥“六大效应”， 压实地方责任、破解难点问题、回应群众期待，不断夺取扫黑除恶专项斗争新胜利。
之一：注重ZZ督导，更好发挥
开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的X中央作出的一项重大决策部署。
督导组要把ZZ督导放在首要位置来抓，推动各地强化“四个意识”、自觉对标对表、敢于动真碰硬，担负起X和人民赋予的职责使命。
——要督ZZ认识。要认真督查各地X委政府对习近平总书记重要指示精神是否学深悟透，对开展专项斗争的重大意义、总体思路、目标任务是否明确清晰， 对黑恶势力危害性、顽固性以及不间断开展“大扫除”的必要性是否认识到位， 督促指导各地深化认识、强化部署，坚定开展专项斗争的信心和决心。
——要督ZZ站位。要认真督查各地X委政府是否从决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度，把专项斗争作为一项重大ZZ任务牢牢扛在肩上，督促指导各地进一步提升ZZ站位、强化ZZ担当，增强开展专项斗争的责任感使命感。
——要督ZZ自觉。要认真督查各地X委政府是否把专项斗争纳入重要议事日程深入推进，各级专项斗争领导小组及办公室职能作用是否充分发挥，各级政法机关和有关部门是否旗帜鲜明敢于斗争，督促指导各地强化领导、加强统筹， 推动专项斗争深入开展。
之二：注重责任督导，更好发挥
凡是战绩平平、起色不大甚至群众举报多、黑恶势力多发的地区、行业、领域，都与责任落实不力直接关联。
督导组要把压牢压实地方责任作为牛鼻子来抓，通过推动倒查、问责等方式， 督促各地层层传导压力，构建严密的责任体系。
——要压实X委和政府第一责任。要认真督查各级是否成立了专项斗争专门领导协调机构，是否发挥了组织部署、统筹协调、推动落实等职能作用，是否建立了有效的典型推广、考核奖惩、责任追究等机制，是否敢于为政法机关和有关部门撑腰打气，督促指导各级X委和政府真正把第一责任担起来。
——要压实政法机关主力军责任。要认真督查是否做到以“零容忍”态度打早打小、露头就打，是否把打击锋芒对准涉黑涉恶问题突出、人民群众反映强烈的重点地区、行业、领域，是否按照有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱原则加强治安综合整治，督促指导各级政法机关切实发挥主力军作用，坚决把黑恶势力嚣张气焰打下去。
——要压实相关部门齐抓共管责任。要认真督查是否落实了“两个一律”要求，是否存在对软弱涣散基层X组织整治不力，在村“两委”换届选举审查中存在盲点，换届后依然有黑恶势力渗透等问题；是否存在“打”与“建”相脱节， 行业主管部门监管乏力、缺位，对涉黑涉恶问题不作为、慢作为甚至充当“软保护”等问题，督促指导各地各有关部门履行应尽责任，形成整体合力。
之三：注重问题督导，更好发挥
善于发现问题、推动问题解决，是督导工作的出发点和落脚点。
督导组要把功夫用在除痛点、攻难点上，在攻坚克难中推动专项斗争向纵深发展。
——要善于找问题。要紧紧围绕督导方案提出的要求，深入查找各地存在的突出问题和薄弱环节，既要深入情况复杂、治安混乱的地方，又要深入战果不多、起色不大的地区、行业、领域，既要注意发现黑恶势力犯罪新动向，也要注意洞察工作中的漏洞和短板，努力把问题找准找全。
——要善于察症结。要指导各地加强对涉黑涉恶案件的专题研究，区别不同地区、不同领域、不同类型案件，深入剖析黑恶势力产生、演化过程，从中查找源头治理“漏洞”、日常监管“盲区”、打击处理“短板”，为各地完善政策措施、提高防黑防恶能力提供依据。
——要善于促整改。要加强边督边改，每完成一阶段督导工作后，都要及时向被督导地区X委政府主要领导和相关部门通报问题、督促整改，指导被督导地区既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制，把专项斗争提高到新水平。
之四：注重法治督导，更好发挥
扫黑除恶专项斗争具有很强的政策性、法律性，必须始终在法治轨道上运行。要推动各地把法治作为办理涉黑涉恶案件的基本遵循，坚持依法办事、规范
办案，确保经得起法律和历史的检验。
——要推动提高依法办案规范化水平。要认真督查各级政法机关是否认真落实两高两部指导意见，执法思想是否统一、办案标准是否明确，有没有较强的证据意识、程序意识，督促指导各地切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，把每一起涉黑涉恶案件都办成铁案。
——要推动提高依法办案专业化水平。要认真督查各级政法机关是否通过开展培训、开通问询热线、类案指导等方式提高干警办案能力，是否建立了扫黑除恶专业化队伍，对重大复杂案件是否建立会商机制，督促指导各地把加强办理涉黑涉恶案件专业化建设放在突出位置来抓，提高攻坚克难能力。
——要推动提高依法办案科学化水平。要认真督查各地是否存在超越法律政策界限、人为拔高或降格处理等问题，是否有为片面追求打击成效而搞指标化、扩大化倾向，是否存在专项斗争“泛化”的苗头，督促指导各地调整优化考核机制，形成科学评价体系和正确激励导向，确保专项斗争健康有序运行。
之五：注重实效督导，更好发挥
评判专项斗争战果如何，关键要看能否取得看得见、感受得到的实际成效。督导组要以实际结果为评判标准，以扎实有力的督导推动各地扫黑除恶取得
看得见、感受得到的实际成效，确保专项斗争各项任务措施落地见效。
——要在推动扫黑除恶、深挖“保护伞”上见实效。要通过有力有效的督导， 推动各地强力攻坚、动真碰硬，打掉一批黑恶势力违法犯罪，挖出一批幕后“保护伞”，下功夫“揭盖子”、除“盲区”，努力取得突破性进展。
——要在推动整治治安问题、改善治安环境上见实效。要通过有力有效的督导，推动各地以专项斗争为牵引，着力解决淫秽、赌博、吸毒、传销、拐卖等违法犯罪问题，促进重大恶性刑事案件发案率、黄赌毒等警情明显下降，有效净化社会治安环境，进一步提升人民群众安全感。
——要在发动群众力量、赢得群众认可上见实效。要通过有力有效的督导， 推动各地通过加大举报奖励力度、报道典型案例、创新宣传手段等方式，最大限度把人民群众组织发动起来，不断提高群众对专项斗争的知晓度、认可度、参与度，营造全社会广泛支持、积极参与的良好局面。
之六：注重清正督导，更好发挥
对开展扫黑除恶专项斗争督导工作，X中央委以重任，社会各界高度关注， 人民群众充满期待。这既是一场硬仗、苦仗，也是一场荣誉之仗、责任之仗。
督导组要认真贯彻X中央部署，更加严格要求自己，以清廉之品、公正之举、务实之风，抓紧抓好督导工作。
——要有高标准。要把思想认识统一到X中央决策部署上来，切实履行好重大ZZ责任。要尽快熟悉情况、进入角色，在充分借鉴中央第一督导组经验基础上，勇于开拓创新，以更高标准做好各项督导工作。
——要有好作风。要克服困难，多深入基层，多走近群众，努力在察实情、摸实症、求实效上下功夫，对督导发现的问题敢于较真碰硬、一查到底，在求真务实中发挥督导作用、体现督导价值。
——要有好形象。要加强自身建设，强化监督管理，严明纪律要求，严格遵守督导工作纪律，切实维护好督导组良好形象。
坚持八种理念 实现八个转变
在政法网络新媒体建设工作会议上的讲话（新闻整理稿）
（2018年9月4日）
习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话，深刻总结了X的十八大以来宣传思想工作取得的历史性成就、发生的历史性变革和形成的规律性认识，科学阐明了宣传思想工作新的历史方位和使命任务，系统回答了事关宣传思想工作长远发展方向性、全局性、战略性重大问题，并就网络宣传舆论工作提出了一系列新观点新思想新要求，为我们做好新时代宣传思想工作指明了方向。我们一定要认真学习领会并贯彻到政法领域意识形态工作中去，旗帜鲜明坚持正确ZZ方向、舆论导向、价值取向，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。
当前世界正处于百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。在这样的新形势下，政法宣传舆论工作面临着尖锐复杂的意识形态领域斗争带来的新挑战，面临着人民群众对民主法治公平正义安全环境的需要日益增长带来的新挑战，面临着传播格局持续发生深刻变革带来的新挑战。
要认清形势，应对挑战，发挥优势，展示作为，真正把政法网络新媒体创新发展作为政法领域的一件大事要事新事来抓，坚持“八种理念”、实现“八个转变”：
之一：坚持“化险为机”，实现战略导向从应对互联网这个“最大变量”向善用互联网这个“最大增量”转变
要深刻认识“得互联网者得天下”的时代命题，看到互联网给政法工作带来的挑战和机遇，下决心把政法媒体建设的战略重心和工作重点转移到政法网络新媒体上来，使互联网这个“最大变量”变为促进政法事业发展的“最大增量”。
——要清醒认识互联网是政法工作面临的“最大变量”。当今世界，互联网已深度融入社会、经济、民生、文化等各个领域，既推进经济社会发展进步，也
解构规则、颠覆秩序、重塑业态，互联网已经成为意识形态斗争、滋生新型犯罪、应对处置社会舆情的“最大变量”，既给政法机关维护国家安全和社会稳定带来了巨大的风险挑战，也给政法宣传舆论工作带来了空前的挑战。
——要把互联网运用变成为促进政法事业发展的“最大增量”。要强化互联网思维，自觉学网、懂网、用网，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。要深化政法智能化建设，大力推进互联网信息技术在政法机关打击犯罪、治安防控、执法办案、司法改革、舆论引导等各项工作中的深度应用，使之成为推进政法事业发展的动力泵、加速器。要落实网络意识形态工作责任制，压实主管部门管理责任、互联网企业主体责任，提高网络综合治理能力，坚决打赢网络意识形态斗争，维护国家ZZ安全。要把政法网络新媒体建设应用作为互联网应用的重要突破口， 采取有力有效举措，加快政法网络新媒体创新发展、跨越式发展，使政法网络新媒体成为政法事业发展“最大增量”的关键要素。
之二：坚持“大局为重”，实现宣传领域从聚焦政法工作向服务X和国家工作大局转变
要提高ZZ站位，强化“四个意识”，既要加强政法工作宣传，还要主动为X分忧，努力把政法宣传的领域从政法工作拓展到X和国家中心工作，舆论引导的范围从政法大政大案大事延伸到社会热点焦点难点问题，促进人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，更好服务X和国家工作大局。
——讲好政法故事，传播政法正能量。要毫不动摇坚持“四大宣传”，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科学内涵、实践要求，大力宣传政法机关切实解决人民群众最恨最怨最烦之事的坚定决心、有力举措、重大成效，大力宣传政法领域改革创新的实践成果、理论成果、制度成果，大力宣传政法队伍的时代楷模、时代正气、时代风采。当前，要突出扫黑除恶专项斗争宣传，突出维护社会稳定宣传，突出新时代“枫桥经验”宣传，突出改革开放四十年政法工作巨大成就宣传，让政法正能量充盈舆论场。
——讲好中国故事，宣传主流价值。要胸怀全局，自觉把政法网络新媒体宣传纳入X的宣传工作整体来谋划和推进。要把政法网络新媒体办成宣传X的基本理论、基本路线、基本方略和中国特色社会主义事业成就的重要平台，紧紧围绕以习近平同志为核心的X中央决策部署，紧紧围绕X和国家重点工作、重大活动、重大事件开展宣传引导。要把政法网络新媒体办成汇聚和传播主流价值的重要平
台，积极转发各类秉持正确导向、倡导“最美精神”的信息、网文，主动挖掘和放大网络上的“美丽网事”，顶起“平凡英雄”，宣传“凡人小善”，让主流价值在网上充分扩散、在全社会广泛传播。
之三：坚持“打赢为要”，实现战略布局从打赢网下战场向打赢网下网上两个战场转变
互联网时代，网上战场与网下战场交织融合、一体化趋势愈加明显。政法机关是X和人民的“刀把子”，肩负着维护国家ZZ安全的神圣职责，务必在网下网上两个战场排兵布阵、协同进击，确保打赢两个战场。
——要站在前沿真亮剑。要主动开展网络意识形态斗争，积极宣传X的主张， 旗帜鲜明地与各种错误思想观点言论进行斗争，坚决反制各种敌对势力对我的攻击、诋毁、抹黑，坚决打击利用网络制造传播ZZ谣言等行为。
——要提升政法软实力。要深刻认识软实力是互联网时代政法新力量，坚持“两手抓、两手都要硬”，将软实力建设纳入政法工作重要议程，把塑造政法形象、树立政法公信、捍卫主流价值、弘扬社会正气作为政法软实力建设的核心目标，大力加强新时代政法新闻宣传力、群众动员力、舆论引导力、舆情处置力建设，推进与互联网时代相适应的宣传舆论队伍、阵地、载体建设，真正让政法软实力“硬”起来，做到用硬实力保障软实力，用软实力增强硬实力，为打赢网下网上两个战场提供强有力保证。
之四：坚持“融合为径”，实现宣传阵地从依靠传统媒体向做大做强做响网络新媒体转变
要适应互联网新媒体迅猛发展的新形势，把传统媒体与新媒体深度融合作为重要路径，着力提升政法网络新媒体网上斗争能力、融合发展能力、品牌创新能力、议题设置能力、“引关圈粉”能力，打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，推动政法新媒体做大做强做响。
——要下决心把工作重心转移到网络新媒体上来。要紧跟新媒体发展新趋势，真懂新媒体、善建新媒体、会用新媒体，把主要人力财力物力投向新媒体建设发展，尽快实现事业发展的战略转移。要以打造网上传播新精锐为目标，深化政法传媒改革，推动传统媒体和新媒体深度融合发展，建设互联网时代新型政法媒体。要不断拓展新媒体传播渠道，全方位进占“两微一端”以及各种视频直播、自媒体平台，实现政法主流声音网上舆论场全覆盖。
——要以账号入驻率提升全网占有率。要加快各级政法机关开通新媒体账号
步伐，让分散在网下的力量尽快进军网上，实现全国政法机关新媒体建设全覆盖。要鼓励政法机关在各类新型互联网应用平台上开设账号或者创设独立的应用程序，提高政法新媒体在各类有影响的应用平台上的入驻率，鼓励政法干警特别是新闻宣传工作者开设自媒体账号，努力扩大政法新媒体账号的网络存在。
——要以矩阵聚合力提升集群战斗力。要大力推进政法新媒体矩阵建设，形成以中央、省级政法机关账号为龙头，以中央政法机关所属机构、地市级政法机关账号为骨干，以基层政法机关账号和政法干警自媒体账号为结点的政法新媒体矩阵，形成政法系统的网上战斗集群。
之五：坚持“内容为王”，实现内容来源从单一自创向多元采集转变
政法网络新媒体要保持对受众的吸引力和社会影响力，就必须树立“内容为王”理念，努力提升内容品质，丰富内容表达，拓展内容呈现，使内容生产更加适应时代需要、更加契合受众需求，以内容优势形成竞争胜势、赢得影响力强势。
——要善于发掘和利用政法资源优势。政法工作顶层设计、法规政策、大案要案等，始终都是人们欲知未知的话题。政法网络新媒体要充分发挥这一得天独厚的优势，做到“近水楼台先得月”，围绕传播主流价值和弘扬社会正能量，在运用政法内容资源设置话题、制造热点、引起关注上下功夫，将政法工作素材挖掘出来，以最新、最重、最特的方式呈现出来，持续设置热点议题，提升新媒体传播的吸引力、引导力。
——要善于抓住和深耕社会热点题材。要有新闻眼光、全球视野，抓住X和国家大政大事、国际国内热点时事、公众关注焦点难事，找准报道角度和切入点， 让我们的报道题材更多元、受众更广泛，更好地传播主流价值，弘扬社会正能量。要进一步拓展内容来源，把内容生产从以自我采编为主拓展到编发、转载其他新媒体优质作品，使政法网络新媒体成为各种正能量作品的汇聚场、集散地。
——要善于发现和聚拢一批正能量创作高手。要挖掘政法干警潜力，培养一批精通网络传媒技术、具有互联网思维的政法专业写手，成为政法网络新媒体优质内容最稳固的提供者，持续推出原创力作。要邀请正能量网红大V加入，发现扶持有潜力的网络新锐，组建又红又专的社会化网络创作精英团队，每逢重大事件能够第一时间撰写高质量作品，正确引导社会舆论，用作者的高素质、强气场保证传播内容的高质量、强引力。
之六：坚持“圈粉为本”，实现平台影响从小众账号自娱自乐向受众泛在粉丝众多转变
网络舆论场上，粉丝量的多少，既是衡量影响力的重要参数，也是检验战斗力的重要标尺，更是我们吸引群众、教育群众效果的生动体现。要切实增强政法新媒体“引关圈粉”的意识和能力，在政法系统培育一批百万级粉丝的微信公号、千万级粉丝的微博账号、百万级订阅量的客户端，最大限度地拓展政法新媒体的覆盖面和辐射力，让亿万网民在众声喧哗中听到X的声音。
——要以真善美的多彩内容“圈粉”。要加强组织策划，用足用好政法领域大政、大事、大案等引人题材和政法系统网红大V的自带流量，持续制造热点话题、推出爆款产品，以众多“10万+”美文“引关圈粉”。要丰富作品题材，把那些宣传X和国家大政方针、传播核心价值观、讴歌真善美、鞭挞假恶丑的作品， 纳入政法网络新媒体范围，以题材的丰富性扩大圈粉的覆盖面。
——要以多样表达“圈粉”。要有“引关”之能，善于运用新媒体手法创作， 善于运用“网言网语”表达，尤其要做精做实做活做靓标题，让网民一看标题就被吸引住、点进来、看下去。要会“吸睛”之术，善于运用引领互联网潮流的新技术新应用，综合运用动漫、短视频、弹幕、新型超文本标记语言等新手段创造表达新范式，时刻紧跟互联网新媒体应用技术不掉队、不过时。要懂“做精”之道，运用大数据技术精准定位受众，从用户的不同需求偏好、阅读习惯等出发调整内容生产、传播策略，实现分众化、差异化、智能化精准推送。
——要以多种手段“圈粉”。要发挥政法机关主推作用，集中政法系统优势力量和资源，重点扶持一批有现实影响力、有发展潜力的新媒体账号，提高政法新媒体在网络舆论场的核心竞争力。要探索建立激励机制，对政法系统新媒体品牌摸清底数，分类设置榜单，定期评出政法新媒体“十佳百优”，激励全系统新媒体竞相“圈粉”。要探索培育粉丝黏性和忠诚度的措施，通过建立粉丝群，加强与粉丝互动交流，把社会上的潜在海量粉丝尽可能吸引过来。
之七：坚持“强军为上”，实现网上力量从量少质弱的“散兵游勇”向打造强大的政法红色网军转变
要着眼于坚决打赢网上斗争，下大力气建设一支强大的政法红色网军，为开展网上舆论引导、维护意识形态安全提供可靠的力量保证。
——要壮大网评力量。要把加强网评队伍建设作为开展网上斗争的一项基本任务，推动建立一支覆盖政法系统各个层次、各个单位的网评队伍，加强培训、提高素质，使他们能够有效引导网络舆情。
——要培育一大批政法网红大V。要把发现、培育、扶持政法网红大V作为一
项紧迫任务，采取有力措施，切实抓出成效。要建立政法新媒体人才库，对本单位、本系统干警新媒体人才来一次大摸底，对干警网红大V心中有数、列入库中， 重点培养扶持，早出成果。
——要团结好社会网红大V。要建立网红大V联系机制，主动加强与本地区有影响的网红大V的线上互动、线下沟通，引导他们增进ZZ认同、履行社会责任。
之八：坚持“保障为基”，实现组织领导从重视不够、保障不足向全方位强有力保障转变
各级政法机关领导干部要提高ZZ站位，强化思想认识，切实负起责任，加强对政法新媒体工作的组织领导，不断加大组织保障力度。
——要有务实管用的顶层设计。要将政法新媒体工作作为政法工作的有机组成部分摆上重要议程，制定政法新媒体创新发展规划，提出发展目标、方向、任务和政策措施，与政法业务工作同部署、同落实、同检查。要安排专项经费，提升软硬件水平，购买社会服务，为政法新媒体建设运营提供必要的工作条件和环境。要把政法新媒体建设应用作为重要项目纳入综治（平安建设）工作考评体系， 并逐步提高分值权重。
——要有“真金白银”的激励机制。要建立健全政法新媒体考评机制，每年评选一批优秀政法新媒体账号、先进工作者和先进单位。要将新媒体工作绩效作为政法干警业绩考核、评先创优、职级晋升的重要依据，在政法干警中形成钻研新媒体应用、热爱新媒体岗位的政策导向。要制定完善科学的绩效考核奖励机制， 把稿件阅读量、转发评论点赞量、跨平台传播量、账号粉丝量等等作为重要考核指标，优绩厚酬、兑现奖惩，鼓励写好稿、出精品、创品牌。
——要有“八仙过海”的人才队伍。要重视宣传工作力量建设，着力打造一支讲ZZ、懂法律、懂传播、懂网络的政法新媒体工作专门人才队伍，培养一批政法职业新媒体人。要运用市场机制引入社会力量和专业人才，研究制定用人留人新政策，设立首席策划人、首席编辑、首席运营官、首席技术官等新媒体专业人才岗位，让人才进得来、留得住、有发展。要坚决支持和保护关键时刻在网上举旗亮剑、敢于斗争的政法干警，为他们撑腰打气，最大限度保护和调动他们的积极性。
法学会在全面依法治国中要发挥“七个独特作用”
在第十三届中国法学家论坛上的讲话（新闻整理稿）
（2018年9月26日）
在新的历史起点上，希望各级法学会深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神，团结动员广大法学法律工作者坚定不移走中国特色社会主义法治道路，积极投身全面依法治国伟大实践，在新时代法治中国建设中充分发挥“七个独特作用”：思想ZZ引领“定盘星”作用、法学研究创新“领路人”作用、全面依法治国“智囊团”作用、高层次法治人才“孵化器”作用、法治宣传教育“强阵地”作用、服务群众“大平台”作用、对外法学法律交流“主渠道”作用，为建设社会主义法治国家作出新贡献。
中央全面依法治国委员会第一次会议，是在中国特色社会主义进入新时代、全面依法治国进入新阶段召开的一次重要会议。习近平总书记重要讲话，站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深刻阐述了成立中央全面依法治国委员会的重要意义，明确提出了全面依法治国的新理念新思想新战略，系统部署了全面依法治国的重点任务，具有很强的ZZ感召力、理论说服力、实践指导力。习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，丰富和发展了中国特色社会主义法治理论，是新时代法治中国建设的行动指南。我们要在学懂弄通做实上下功夫，推动法学理论研究迈上新台阶，推动法治中国建设开辟新局面。
法学会作为X领导下的人民团体、群众团体、学术团体，是政法战线的重要组成部分，是法治中国建设的重要力量。长期以来，各级法学会坚持服务X和国家大局、服务法学法律界、服务人民群众，深化改革、积极作为，为推进法治中国建设作出了重要贡献。
新时代要有新气象新作为。法学会在推进全面依法治国中如何充分发挥“七个独特作用”？陈一新用在讲话中用“定盘星”、“领路人”、“智囊团”、“孵化器”、“强阵地”、“大平台”、“主渠道”7个关键词给出了答案。
一、充分发挥思想ZZ引领“定盘星”作用
ZZ性是群团组织的灵魂，是第一位的。法学会要肩负起引领广大法学法律工作者听X话、跟X走的ZZ责任。
——要始终坚持X的领导，深刻认识到X的领导是中国特色社会主义法治的根本保证和最大优势，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近
平总书记核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导。
——要始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，加强对学术会议、课题研究、评奖评优等活动的思想ZZ引领，始终保持马克思主义立场和社会主义方向。
——要始终坚持走中国特色社会主义法治道路，增强社会主义法治自信， 坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。
——要始终加强法学会系统X建工作，探索完善法学社团、研究会X组织建设机制，使X组织成为宣传X的主张、贯彻X的决定、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
——要始终落实意识形态工作责任制，面对错误言论观点，敢于发声亮剑， 牢牢掌握法学意识形态领导权、话语权。
二、充分发挥法学研究创新“领路人”作用
当代中国正经历着历史上最为广泛而深刻的社会变革，为法学研究创新发展提供了取之不尽的“富矿”。法学会要加强统筹规划和组织引领，推动法学理论研究繁荣发展，构建起中国特色法学学科体系、学术体系、话语体系。
——要坚持深入基层、贴近群众、感悟实践，鼓励和支持法学法律工作者深入开展实证调研，研究行动中的法律、实践中的法治，产出更多凝聚群众智慧和实践理性的法学理论成果。
——要坚持立足已知、研究未知、探索新知，充分调动广大法学法律工作者的创新热情，加强对法治实践成熟经验的系统总结，对法治建设新情况新问题的深入研究，概括出有规律性的新认识，提炼出有学理性的新理论，不断丰富和发展中国特色社会主义法治理论。
——要坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，善于挖掘中国传统法律文化中的精髓，善于借鉴外国法治文明中的合理成果，打造具有中国特色和国际视野的法学理论体系和法治话语体系。
三、充分发挥全面依法治国“智囊团”作用
法学是治国理政之“显学”，是经世致用之“大道”。法学会要发挥联系面广、群英荟萃的优势，加强全面依法治国重大现实问题研究，提高咨政建言、服务决策的能力水平。
——要加快建设法治高端智库体系，推进法治研究基地、研究方阵建设，着力建设一批国家急需、特色鲜明、水平一流的法治智库。
——要加快建设法治咨询服务体系，组织法学法律专家积极参与各级人大、政府立法，参与政府重大决策合法性审查、社会稳定和法律风险评估，参与司法体制改革方案调研论证、起草、成效评估等工作，拓展咨询服务的广度和深度。
——要加快建设成果应用转化体系，破除智库成果转化应用的堵点、痛点， 畅通研究报告、咨询意见报送报告渠道，提高成果转化率和实效性。
四、充分发挥高层次法治人才“孵化器”作用
法学会要以发现人才、培养人才、团结人才、服务人才为使命，创新法治人才培育的思路举措，研究制定法治人才发展规划，在建设高素质法治人才队伍上发挥更大作用。
——要积极参与法学教育改革工作，推动法学课程体系、法学教材体系创新， 推动法治实务部门和法学高等院校人员双向交流，推动法学教育与职业培训相互衔接，提高法治人才培养质量。
——要积极参与高层次法学人才培养工作，通过组织开展实地调研、课题研究、学术研讨、评奖评选、人才举荐等方式，推动优秀法学人才脱颖而出，努力造就一批学贯中西的马克思主义法学大家。
——要积极参与青年法学法律人才培养工作，以“全国十大杰出青年法学家” 评选、“中国法学青年论坛”等活动为抓手，努力培养一支ZZ强、业务精、作风正的青年法学法律人才队伍。
五、充分发挥法治宣传教育“强阵地”作用
法学会要主动适应人民群众日益增长的法治需求，创新法治宣传教育，打造更多新品牌，增强感染力和影响力。
——要优化法治宣传教育载体，做大做强“百名法学家百场报告会”和“青年普法志愿者法治文化基层行”等活动，加强法学法律专家讲师团和普法志愿者队伍建设，讲好法治故事、弘扬法治精神。
——要优化法治宣传教育格局，重视加强法学会系统新媒体和网军建设，发现、培育、扶持一批法学法律工作者网红大V，以网民喜闻乐见的方式开展法治宣传教育，推进法治主流声音网上舆论场全覆盖。
——要优化法治宣传教育方法，善于运用大数据、多媒体等新技术新手段， 实现法治宣传教育工作分众化、差异化、智能化。
六、充分发挥服务群众“大平台”作用
服务人民群众是法学会的根本宗旨。法学会应坚持以人民为中心的发展思
想，引导广大法学法律工作者更好地服务人民群众。
——要多察民情，经常组织法学法律工作者深入基层，倾听人民群众呼声， 把握人民群众心愿，增进同人民群众的感情。
——要多解民忧，紧紧围绕人民群众最恨最怨最烦的事情，研究提出有价值、可操作的政策措施建议，推动增强人民群众获得感、幸福感、安全感。笔苑公众号辛苦整理，倒卖者可耻！
——要多护民利，推动法学院校师生和法律实务部门人员下基层，利用“法律服务社”、“法律顾问站”、“调解中心”、“法律诊所”等平台，为人民群众提供全方位、多层次、专业化的法律服务。
七、充分发挥对外法学法律交流“主渠道”作用
对外法学法律交流是我国民间外交的重要组成部分，有利于增强国际话语权和规则制定权。法学会要紧紧围绕国家对外工作大局，积极开展多渠道、宽领域、深层次的对外法学法律交流活动，不断提升质量和实效。
——要深入推进国际对话交流平台建设，围绕“一带一路”建设等国家重大战略，组织举办各类国际法律论坛、法治对话、法学研讨会，加强高层次法治对话交流，确保有特色、出实效。
——要深入推进中国法学“走出去”工作，积极推荐优秀法学成果在国外翻译出版，组织更多中国法学家赴国外讲学和参与国际学术活动，参与国际规则的咨询、论证、草拟工作，推荐中国法学法律专业人士在国际法学法律机构担任领导职务，扩大我在国际法律事务中的影响力。
——要深入推进涉外法律服务工作，引导法律机构和组织在国外建立合作机制，建好涉外法律服务平台，加强涉外法律人才教育培训工作，为开展法律外交提供优质服务。
同时，要深入推进同台港澳地区法学法律界的交流，密切“两岸三地”法学法律合作。
在全国政法队伍建设座谈会上的讲话（新闻整理稿）
（2018年10月16日）
要在推进专项斗争中，边扫黑除恶“打伞”，边整风肃纪强警。当前要结合扫黑除恶专项斗争中政法队伍暴露出来的问题，分析当前政法队伍建设面临的形势和任务，抓紧研究加强政法队伍建设的思路和举措，把加强新时代政法队伍建设摆上重要议事日程。政法机关要坚持刀刃向内，以“零容忍”态度严惩害群之马，加强队伍建设。
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于政法队伍建设的一系列重要指示，以加强ZZ建设为统领，以坚定理想信念为根基，以强化监督执纪为关键，以整肃作风为抓手，以完善制度为保障， 坚持“六个从严”，落实“五个到位”，不断提高政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平，努力打造X中央放心、人民群众满意的新时代过硬政法队伍。
一、深刻认识当前加强政法队伍建设的紧迫性和必要性，要做到“三个务必”
加强政法队伍建设，是X中央的一贯要求，是人民群众的热切期待，是做好新时代政法工作的有力保证。新形势下，要增强ZZ自觉，切实把加强政法队伍建设作为一项重大课题来研究、作为一项紧迫任务来抓好。
——习近平总书记关于加强政法队伍建设的一系列重要指示要求，务必贯彻落实。X的十八大以来，习近平总书记就加强政法队伍建设作出了一系列重要指示，深刻阐明了新时代政法队伍建设的方向性、全局性、根本性问题。概括起来主要有：
一是强调政法队伍要旗帜鲜明坚持X的绝对领导，确保刀把子牢牢掌握在X和人民手中。
二是强调政法系统是国家免疫系统，是营血卫气、祛邪扶正、保证社会肌体健康的重要力量。
努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。
四是强调把理想信念教育摆在政法队伍建设第一位，不断打牢高举旗帜、听X指挥、忠诚使命的思想基础。
五是强调把能力建设作为一项重要任务，全面提高干警职业素养和专业水平。
六是强调建立健全职业保障制度，不断增强政法队伍创造力、凝聚力、战斗力。
七是强调从严治警一刻也不能放松，以铁的纪律带出一支铁的政法队伍。八是强调反对腐败是政法战线必须打好的攻坚战，以最坚决的意志、最坚决
的行动扫除政法领域的腐败现象。
——近些年全国政法干警违纪违法现状已敲响警钟，务必警醒行动。各级政法机关正风肃纪、惩治腐败的力度逐年加大，成效显著。同时，也要看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，政法队伍建设存在的问题还比较突出，人民群众对此深恶痛绝、反映强烈。
——扫黑除恶专项斗争现实强烈警示，务必边“打伞”边整风边强警。扫黑除恶专项斗争开展以来，一批黑恶势力的“保护伞”受到查处，其中大多数是政法干警。在深入推进扫黑除恶专项斗争中，要高度重视研究解决政法队伍中存在的突出问题。要坚持边扫黑除恶边“打伞”，边整风边强警，加快建立政法队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的长效机制，实现夺取专项斗争新胜利与树立政法队伍新形象相得益彰。
长期以来，广大政法干警履职尽责，为国家安全、社会祥和、人民幸福作出了重要贡献，政法队伍主流是好的，是一支具有牺牲精神、奉献精神的队伍，是一支讲ZZ、敢担当、善作为、有坚强战斗力的队伍，绝大多数政法干警是X和人民完全可以信赖的忠诚卫士。晒一晒政法队伍中存在的突出问题，不是自我否定，而是自我警示：队伍建设永远在路上，从严要求势在必行！
二、重视认真研究从严加强政法队伍建设的思路举措，要做到“六个从严”
陈一新强调，新时代赋予政法机关新使命，对政法队伍建设提出了新要求。要毫不动摇地贯彻全面从严治X、全面从严治警方针，持续用力、久久为功，努力锻造新时代政法铁军，为开创新时代政法工作新局面提供强有力的组织保障。具体要研究“六个从严”的对策举措：
政法机关是人民民主专政的国家政权机关，在讲ZZ上必须有更高标准、更严要求。我们要把始终把ZZ建设摆在首位，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，教育引导干警严守ZZ纪律和ZZ规矩，确保政法队伍对X绝对忠诚。
——突出“一个最高原则”。把坚持X对政法工作的绝对领导作为最高原则， 加强ZZ督察，强化ZZ体检，定期对贯彻X的路线方针政策、执行X中央决策部署、落实意识形态工作责任制等情况进行监督检查，严查有令不行、有禁不止问题。
——突出“两个坚决维护”。把坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护X中央权威和集中统一领导作为最根本ZZ纪律和ZZ规矩，制定具体实施办法，督促干部做到“四个服从”，牢记“五个必须”，严防“七个有之”。
——突出“三个绝对标准”。把绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠作为新时代政法队伍建设的ZZ标准，制定实施彻底肃清周永康流毒影响，确保政法队伍“三个绝对”的指导性意见，深入组织开展清理“两面人”、“两面派”专项行动。
理想信念是政法队伍根之所在、魂之所系。我们要把思想教育作为基础工程来抓，教育引导干警坚定理想信念，做到不忘初心、牢记使命。
——坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大研讨大培训活动，把学习宣传贯彻活动不断引向深入。
——加强职业道德教育。大力培育践行社会主义核心价值观，健全职业道德准则、职业行为规范，完善职业道德评价机制，教育引导干警明大德、守公德、严私德。
——加强警示教育。深入开展警示教育活动，组织编写典型案件警示录，建立违纪违法典型案件定期通报制度，用身边人身边事教育引导干警汲取教训、举一反三，慎独慎初慎微慎欲，算好ZZ账、经济账、亲情账，做到知敬畏、存戒惧、守底线。
要深入贯彻全国组织工作会议精神，认真践行新时代X的组织路线，不断增强各级政法机关X组织ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
——加强政法机关X组织建设。充分发挥政法机关X组（X委）把方向、管大局、保落实的作用。认真贯彻《中国共产XX支部工作条例（试行）》，制定
加强政法机关X支部建设的具体办法，推动X组织拓展到每个执法办案团队。
——加大政法领导干部交流轮岗力度。探索建立省市县X委政法委和政法各单位“一把手”和重要副职异地交流任职制度，完善执法司法关键岗位、管理人财物重点岗位定期轮岗制度，推进政法领导干部交流轮岗常态化。
——严肃政法机关X内ZZ生活。严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，增强政法机关X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。要研究制定严格政法机关X的组织生活制度的有关规定，做到可监督、可检查、可问责。
严管是对政法干警真正的负责，监督是对政法干警最好的保护。我们要坚持对政法干警全过程管理、全方位监督，建立完善长效监管机制，着力防范和管控廉政风险。
——要扣牢管理链。抓住政法领导干部这个“关键少数”，坚持领导干部严于普通干部、主要负责同志严于其他领导干部，破解“一把手”监督难和“灯下黑”问题。要盯住执法司法权集中的重点领域、重点环节、重点部位，加强监管， 减少自由裁量空间。要运用信息化手段，实时、准确、全程记录执法司法活动， 及时预警预防办案风险。
——要织密监督网。要健全巡视巡察制度，推进智能辅助办案平台建设，科学再造执法司法流程，努力变被动监督为主动监督、静态监督为动态监督、事后监督为全程监督。要研究健全完善院庭长监督管理机制，规范审委会、检委会把关职能，完善错案责任追究办法，确保放权不放任、有权不任性。要优化执法司法公开，以公开促进公正、以透明保廉明。
——要扎紧制度笼子。加快构建符合全面从严治X新要求、体现政法队伍新特点的纪律条令体系，修订完善政法机关铁规禁令，靠制度管人管权管事。要聚焦执法司法中的苗头性、倾向性问题，聚焦教育管理监督中的薄弱环节，聚焦长期没有解决好的死角盲区，加快建立完善监管制度，确保不留“暗门”、不开“天窗”。要定期对制度执行情况进行检查评估，必要时组织开展专项督察，坚决防止制度成为摆设。
整肃法纪既是攻坚战，也是持久战。我们要严格执行新修订的《纪律处分条例》，加大正风肃纪力度，形成强大震慑。
——重拳治理“四风”问题。把贯彻中央八项规定及实施细则作为重点任务
和经常性工作，抓出成效、化风成俗。对干警身上刚显露的作风问题，要“常咬耳朵、猛扯袖子、早打预防针”，防止小毛病演化成大问题。要高度重视“四风” 隐形变异的新动向，深入整治特权思想、新衙门作风和不作为、乱作为问题。要建立X委政法委纪律作风巡查机制，建立常态化提醒通报制度，形成正风肃纪长效机制。对政法机关窗口单位和执法一线单位，要组织开展群众“满意不满意” 评议，倒逼改进机关作风。
——加大腐败源头防范力度。以全面深化新时代政法改革为契机，科学配置执法司法权，完善执法司法权运行制约机制，从源头上防控腐败问题。要严格执行防止利益冲突机制，铲除腐败滋生土壤。要严格落实领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件、司法人员不正当接触交往的通报和责任追究规定， 筑牢防范司法腐败的“防火墙”。
——保持惩处腐败高压态势。把举报线索查结率和案件查办率作为重要考核指标，发现线索就及时调查、触犯纪律就立即处理，使纪律成为带电高压线。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处干警腐败案件。要坚持扫黑除恶与查处黑恶势力“保护伞”同步推进，深挖细查干警涉黑线索，坚决清除害群之马。要推动反腐败向基层延伸，坚决查处基层所队庭室“微腐败”。
落实管X治警责任是加强纪律作风建设的“牛鼻子”。我们要强化责任担当， 以清单明履责、以督考促尽责、以问责惩失责，把管X治警抓严抓实抓出成效。
——严格落实“一岗双责”。细化责任清单，明确政法机关X组（X委）的主体责任和派驻纪检监察组的监督责任，明确领导班子成员的“一岗双责”，建立健全领导班子成员履行“一岗双责”情况考评机制，形成齐抓X建、共管队建的良好局面。
——严格落实“一案双查”。分级出台贯彻《中国共产X问责条例》的具体办法，细化问责情形和程序，凡发生严重违纪违法问题的，既要查处涉案当事人的责任，又要追究失职失责的领导干部责任。
——严格落实“一票否决”。对违纪违法比例、增长率排名靠前、发生重大违纪违法案件的部门和地方，要挂牌督办、限期整改。对督促不力、整改效果不明显的责任单位和责任人，要实行评先评优“一票否决”。
三、要深入研究激励政法队伍担当作为奉献的政策举措，要做到“五个到位”
陈一新指出，政法队伍是和平年代奉献最多、牺牲最大的一支队伍。要把“从
严治警”与“从优待警”结合起来，研究拿出全面从优待警的政策举措，切实增强干警的职业荣誉感、自豪感、归属感，不断激发政法队伍的创造力、凝聚力、战斗力。具体要做到“五个到位”：
——ZZ激励要到位。要坚持忠诚干净担当的选人用人导向，创新完善ZZ历练、业务训练、实践磨炼的培养机制，创新完善以德为先、任人唯贤、人事相宜的选任机制，为干警成长进步创造条件、搭建平台，真正把“官帽”用在激励干警干事创业上。
——履职保障要到位。要认真贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，建立干警依法履职免责、容错纠错机制，健全履行职务受到侵害保障救济机制和不实举报澄清机制，为敢于担当的干警担当，为敢于负责的干警负责。当干警因敢抓敢管而遭遇挫折、受到非议时，当干警埋头苦干、业绩突出却因风气不正长期受到冷落和不公平对待时，当干警因不实举报受到委屈、被人误解时，组织上一定要为他们说公道话，该澄清的及时澄清，该正名的公开正名，使他们放下包袱、轻装上阵、积极工作。
——待遇落实要到位。要着力抓好政法职业保障制度改革的落实，健全落实职业抚恤优待政策。司法责任制改革后，员额法官、检察官的相关配套政策待遇要研究跟进。要关心干警学习工作生活，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，千方百计帮助干警解决实际困难，解除他们的后顾之忧，让干警有更多的获得感、幸福感。
——人文关怀要到位。要注重建设体现时代精神、彰显正义正气的政法文化， 完善树立先进典型、表彰先进干警常态化，增强干警职业荣誉感、自豪感。
——宣传引导要到位。要大力宣传政法队伍的时代楷模、时代正气、时代风采，着力营造宣传英模、学习英模、崇尚英模、捍卫英模的社会环境和舆论氛围， 为新时代政法事业发展鼓舞士气、凝聚斗志，树立起政法队伍高大正面的社会形象。
推动法治迈向良法善治新境界
（2018年10月17日）
习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，是社会主义法治国家建设的科学指南，是21世纪的马克思主义法治思想。我们要深刻把握其ZZ意义、历史意义、理论意义、实践意义和世界意义，做到学思用贯通、知信行统一，推动中国特色社会主义法治迈向良法善治新境界。
伟大的时代呼唤科学的理论，伟大的实践诞生深刻的思想。X的十八大以来， 习近平总书记在领导法治中国建设的伟大实践中，作出一系列重大决策，提出一系列重要思想，形成了全面依法治国新理念新思想新战略。习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，是社会主义法治国家建设的科学指南，是21世纪的马克思主义法治思想。我们要深刻把握其ZZ意义、历史意义、理论意义、实践意义、世界意义，做到学思用贯通、知信行统一，推动中国特色社会主义法治迈向良法善治新境界。
一、从中华民族发展的大历史看，习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略厘清了实现中华民族伟大复兴的重大问题
法治和人治问题，是人类ZZ文明史上的一个基本问题，是各国在实现现代化过程中面临的一个突出问题，也是中华民族实现伟大复兴必须解决好的一个重大问题。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，都比较成功地解决了法治和人治问题。相反，一些国家虽然一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的“陷阱”不能自拔，在很大程度上与法治不彰有关。习近平总书记从确保X和国家长治久安、实现中华民族伟大复兴的长远考虑出发，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，确立为实现“两个一百年”奋斗目标的重要内容，从根本上解决了法治和人治问题，对社会主义法治国家建设作出了战略谋划和顶层设计。
习近平总书记指出，法治兴则国家兴。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。他强调，全面依法治国具有基础性、保障性作用，为X和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
我们要深刻把握习近平总书记这些重要思想，增强坚守法治的定力和厉行法治的意志，坚持不懈深化全面依法治国实践，为新时代经济社会持续健康发展提供有力法治保障。要坚持在法治轨道上推进工作，善于运用法治思维和法治方式统筹社会力量、化解社会矛盾、调节社会关系，确保我国社会在深刻变革中既和谐有序又充满活力。
二、从国际共产主义运动的大视野看，习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略开辟了马克思主义法治思想新境界
马克思主义法治思想是由马克思、恩格斯创立，并在国际共产主义运动中不断发展的科学法治思想。中国共产X在领导人民进行革命、建设和改革的伟大实践中，坚持把马克思主义法治思想和中国实际相结合，推动马克思主义法治思想中国化实现三次历史性飞跃。在新民主主义革命和社会主义建设时期，我们X创立了毛泽东法治思想，产生了第一次历史性飞跃。在改革开放新时期，我们X形成了中国特色社会主义法治理论，实现了第二次历史性飞跃。在中国特色社会主义新时代，习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，创造性地发展了新时代中国特色社会主义法治理论，标志着马克思主义法治思想中国化的第三次历史性飞跃。
习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话，明确将全面依法治国新理念新思想新战略概括为“十个坚持”。这“十个坚持”，深刻回答了全面依法治国的根本保证、力量源泉、发展道路、总体目标、工作布局、首要任务、基本方针、科学方法、重要保障、“关键少数”等重大问题，构成了一个系统完备、逻辑严密、内在统一的科学思想体系。我们要正确领会其深刻内涵、精神实质，自觉用以武装头脑、指导工作，使之成为引领新时代法治中国建设的理论灯塔和思想旗帜。要准确把握其科学认识论、方法论，自觉用以观察、研究生动鲜活的中国法治实践，概括出有规律性的新认识，提炼出有学理性的新理论，不断丰富和发展新时代中国特色社会主义法治理论。
三、从新中国法治建设事业的大格局看，习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略拓展了中国特色社会主义法治道路
历史和现实告诉我们，文明的兴衰、国家的成败，最终取决于所走的道路。我国社会主义法治建设之所以能取得举世瞩目的伟大成就，就在于开辟了一条符合我国国情、遵循法治规律的中国特色社会主义法治道路。习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深刻阐明了中国特色社会主义法治道路的核心要
义、根本要求，使这条道路的内涵更加丰富、特色更加鲜明、优势更加凸显。 习近平总书记指出，全面推进依法治国必须走对路。要从中国国情和实际出
发，走适合自己的法治道路，决不能照搬别国模式和做法，决不能走西方“宪政” “三权鼎立”“司法独立”的路子。他强调，中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。这条道路的核心要义，是坚持中国共产X的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。他进一步指出，坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产X的领导。全面依法治国绝不是要削弱X的领导，而是要加强和改善X的领导，不断提高X领导依法治国的能力和水平。成立中央全面依法治国委员会，目的是加强X对全面依法治国的集中统一领导，统筹推进全面依法治国工作。
学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，最重要的就是在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路上增强自信、保持定力，做到不为任何风险所惧、不被任何干扰所惑。要充分认识到X的领导是中国特色社会主义法治之魂，自觉把X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，自觉把X的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面，确保不犯方向性错误。
四、从全面依法治国的大实践看，习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略提供了新时代法治中国建设的根本遵循
与时代同步伐，与人民共命运，关注并回答时代和实践提出的课题，是马克思主义永葆生机活力的奥妙所在。习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，是新时代中国特色社会主义法治实践产生的伟大理论成果，贯穿着坚定的信仰信念、深厚的人民立场、高超的ZZ智慧、敏锐的战略眼光、缜密的辩证思维、强烈的创新精神。X的十八大以来，中国特色社会主义法治事业之所以能够开辟新局面，最根本的原因就在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，就在于习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的科学指引。笔苑公众号辛苦整理，倒卖者可耻！
习近平总书记站在X和国家事业发展全局高度，科学回答了全面依法治国的一系列重大实践问题，系统提出了法治中国建设的任务书、路线图、施工图。他强调建设中国特色社会主义法治体系是全面依法治国的总目标，要求形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的X内法规体系；强调全面依法治国是一个系统工程，要求坚持依法治
国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设； 强调全面贯彻实施宪法是全面依法治国的首要任务，要求坚持依宪治国、依宪执政；强调全面依法治国必须从法治工作基本格局出发，要求全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；强调法治人才培养是全面依法治国的重要组成部分，要求建设德才兼备的高素质法治工作队伍；强调领导干部是全面依法治国的“关键少数”，要求领导干部做尊法学法守法用法的模范。
站在新的历史起点上，我们要紧紧围绕习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上提出的七项重点工作，研究谋划大思路新举措，努力建设更高水平的法治中国。要按照X的十九大作出的决策部署，统筹考虑我国经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素，抓紧研究制定法治中国建设规划。要深入开展宪法宣传教育活动，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，把贯彻实施宪法提高到新水平。要紧紧围绕X中央重大战略部署和人民群众重大利益关切，加强重点领域立法，提高科学立法、民主立法、依法立法水平，不断完善中国特色社会主义法律体系。要加强法治政府建设，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，建立健全行政纠纷解决体系，提高严格规范公正文明执法水平。要深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，构建立体化、多元化、精细化的诉讼程序体系，健全多元化纠纷解决体系，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。要研究法治宣传教育新机制新方法，培育社会主义法治文化，推进法治社会建设，让法治成为全民思维方式和行为习惯。要发挥法学教育基础性、先导性作用，深化法学教育改革，加强法治专门队伍教育培训，建设一支“五个过硬”的新时代法治工作队伍。
五、从世界法治文明发展的大潮流看，习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略贡献了弥足珍贵的中国智慧
在人类法治文明史上，中华法系在世界五大法系中独树一帜，具有很强的创造力和影响力。中国共产X成立以来，就一直领导人民建设新型法治文明，取得了历史性突破。当今世界，中国之治与西方之乱形成鲜明对照，中国创造了经济长期健康发展、社会大局长期稳定的“两个奇迹”，中国成为世界上最安全的国家之一，从一个侧面反映了中国特色社会主义法治的优越性。
习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，既是对中华传统法律文明精髓的传承发展，又是对中国特色社会主义法治实践经验的理论升华，体现了继承性和创新性的有机结合，为世界法治文明进步贡献了中国智慧。比如，总结我
国历史上的礼法并重、德法共治思想，明确提出坚持依法治国和以德治国相结合， 推动法治和德治相得益彰，实现法安天下、德润人心。又比如，总结我们X治X治国实践的成功经验，明确提出坚持依法治国和依规治X相结合，确保X既依据宪法法律治国理政，又依据X内法规管X治X。新时代，我们要坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，充分发挥ZZ优势、制度优势、科技优势，建设更高水平的社会主义法治文明，增强中国法治的国际话语权和影响力。
警示教育要聚焦聚神聚力聚责聚势
在中央政法委机关警示教育大会上的讲话（新闻整理稿）
（2018年10月24日）
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照中央和国家机关警示教育大会的部署，围绕“一个模范”、“两个维护”、“三个带头”的要求，聚焦、聚神、聚力、聚责、聚势开展警示教育，查摆问题、主动整改，以案明纪、引以为戒，不忘初心、牢记使命， 推动机关全面从严治X向纵深发展。
一、在查问题上聚焦：深化思想认识，深入找准病根，增强开展警示教育的紧迫感责任感
习近平总书记对中央和国家机关寄予厚望，要求“建设让X中央放心、让人民群众满意的模范机关”。中央政法委是X中央领导政法工作的职能部门，应在全面从严治X上有更高的标准、更严的要求。总的看，机关干部队伍主流是好的， 但也存在一些问题，虽然发生在少数干部身上，但也严重影响政法委机关形象。我们务必高度重视、严肃对待、切实整改。
——学习上不入脑不入心。有的干部理论学习停留在口头上，没有在学懂弄通做实上下功夫，更没有真正用于指导实践、改造主观世界。
——ZZ上不成熟不忠诚。有的干部“四个意识”不强，X性观念淡薄，对组织不诚实，不严格执行个人有关事项报告制度。
——工作上不担当不作为。有的干部抓工作只求做了、不求做好，不担责、怕吃苦，不敢真抓真管，遇到矛盾问题上推下卸，推动决策部署落地见效不够。
——廉洁上不警觉不自律。有的干部对形形色色的“围猎”、“陷阱”缺乏警惕，甚至以权谋私，顶风违纪，个别人走上了腐化堕落、违法犯罪的道路。
——作风上不求真不务实。有的干部“大机关病”、“新衙门作风”突出， 工作创新理念和举措不多，高高在上、不接地气，纸上谈兵多、深入调研少，提出的工作思路和举措不切合实际。
机关作风建设任重道远，全面从严治X永远在路上。我们务必增强问题意识， 紧密结合机关和自身实际，深入检查、深刻反思，切实增强深化机关X风廉政建设的思想自觉和行动自觉。
二、在讲ZZ上聚神：以X的ZZ建设统领机关警示教育，筑牢廉洁从政的
ZZ根基，增强拒腐防变的ZZ定力
中央政法委首先是ZZ机关，机关干部违反任何一条X的纪律，从根本上说都是ZZ问题。我们必须坚持旗帜鲜明讲ZZ，抓住“九个根本”，着力加强机关X的ZZ建设，把好拒腐防变的思想“总开关”，筑牢廉洁从政的ZZ根基。
要着重抓好以下三个方面工作：
——要强化ZZ学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，不断掀起“大学习大培训大研讨”热潮，坚定ZZ信仰，不忘初心、牢记使命。要举办机关新时代新担当新作为展示会，以学促干、以干验学，把理论学习成果转化为推动政法工作创新、促进机关风清气正的实际成效。要突出抓好理论中心组学习，坚持支部双周学习制度，重视抓好X员干部的理论武装，把牢思想之“舵”、补足精神之“钙”，增强ZZ免疫力。
——要严明ZZ纪律。要把坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护X中央权威和集中统一领导作为机关最大的ZZ、最重要的纪律。要坚持X对政法工作的绝对领导，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，把“两个维护”内化于心、外化于行，以提高ZZ觉悟来维护，以执行制度来保证，以斗争实践来体现，确保在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要彻底肃清周永康、周本顺流毒影响，坚决清除“两面派”、“两面人”。要加强ZZ督察，以严明ZZ纪律带动各项纪律全面严起来。
——要严肃ZZ生活。严格遵守X章X规，认真落实民主集中制、民主生活会、请示报告制度、“三会一课”、支部主题X日等制度，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。各X支部要召开专题组织生活会，用好批评与自我批评武器，引导干部从身边人身边事中汲取教训，让每位同志内心受到触动、得以警醒。要抓好X支部设置调整，配齐配强X务工作力量，加强支部规范化标准化建设，研究制定严格X支部组织生活的具体办法，充分发挥X支部在X员教育管理监督中的主体作用。每位X员干部都要严肃认真地参加X内ZZ生活，自觉接受X性锻炼，增强X性修养。
三、在攻难点上聚力：坚持标本兼治，加大正风肃纪力度，推动机关警示教育向纵深发展
正风肃纪既是攻坚战，也是持久战。要坚持问题导向、效果导向，攻克监管、正风、执纪上难点问题和薄弱环节，着力防控机关廉政风险，营造风清气正的机关新风尚。
要着力抓好以下三个方面工作：
——要在监管上堵漏洞补短板。要把加强干部日常监管作为重要课题，发挥X支部“管人头”的优势，探索干部八小时之外行为规范，使干部真切感到组织就在身边、监督就在眼前。要抓住领导干部这个“关键少数”，坚持领导干部严于普通干部、主要负责同志严于其他负责同志，破解“灯下黑”问题，发挥领导干部带头示范作用。要注重运用谈心谈话、干部档案审核、个人有关事项报告等渠道，及时掌握情况、发现问题、纠正偏差。要针对暴露出来的管理漏洞和薄弱环节，深刻剖析原因，加强建章立制，及时消除隐患。各单位要加强廉政风险定期排查，对容易产生利益交换的重要岗位、重点领域和关键环节，要完善落实全程记录、监督制约、轮岗交流等制度，提高监管针对性和实效性。要健全完善机关财务、人事、考勤、干部离京报备等制度，确保人财物事管理不出纰漏。直属单位要完善内部管理制度，消除监管盲区。
——要在整风上使重拳出实招。要把贯彻中央八项规定及其实施细则作为重点任务和经常性工作，持之以恒严抓严管，抓出成效、化风成俗。要坚持抓早抓小抓苗头，对干部的自身建设“常咬耳朵”，一有显露问题就要“猛扯袖子”、“早打预防针”，防止小毛病演化成大问题。要高度重视“四风”隐形变异的新动向，综合施策、标本兼治，坚决向“大机关病”、“新衙门作风”开刀，着力转作风正学风改文风，深入整治特权思想，坚决防止不担当、不作为、乱作为， 提高工作质量和效率。
——要在惩处上零容忍强震慑。要坚持有案必查，严格按规定程序抓好干部违纪违法信访举报、线索处置工作，及时把情况调查清楚，作出正确明确的结论。要坚持惩前毖后、治病救人的方针，建立完善干部廉政档案，提高发现问题线索的能力，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律的就及时严肃处理，以严格执纪形成有力威慑，使X纪X规成为带电高压线。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，依法依规查处干部腐败案件。
四、在促落实上聚责：落实全面从严治X主体责任，强化领导干部履职尽责， 真正把机关警示教育抓严抓实
一个单位发生干部违纪问题，同这个单位管X治X“宽松软”、主体责任不落实有很大关系。要坚持“抓好X风廉政建设是本职、不抓X风廉政建设是失职” 的理念，严格落实全面从严治X主体责任，推动各级领导干部真正把责任担起来， 做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
要切实做到“三个强化”：
——要强化明责履责。机关各级X组织要更加积极主动履行主体责任，把X风廉政建设有机融入中心工作、日常工作，做到一起部署、一起检查、一起考核， 形成层层传导压力、层层落实责任的良好局面。机关纪委要更好履行监督责任， 加强组织策划、指导检查、执纪问责。领导干部要坚持“一岗双责”，主动承担分管范围内X风廉政建设的组织领导责任、管理责任、监督责任，把管业务同管思想、管作风、管纪律、管廉政统筹起来，看好自己的门、管好自己的人。
——要强化督责尽责。要对机关X风廉政建设进行经常性监督检查，及时发现问题、限期督促整改。要坚持领导干部述廉制度，探索建立X员干部廉洁自律考核评价机制，单位评先评优首先算清廉政账，干部任用首先过好廉洁关，树立起齐抓共管机关X风廉政建设的良好导向。
——要强化追责问责。严格落实“一案双查”，今后机关发生X员干部违纪问题的，在查处涉案当事人的同时，还要看所在单位及领导干部是否尽到了组织领导责任、管理责任、监督责任，对于履行责任不到位的，要按照《中国共产X问责条例》追究领导责任。要严格落实“一票否决”，对发生干部违纪问题的单位和X支部，在当年年度考核、评先评优中原则上不能评为优秀等次。
五、在抓活动上聚势：加强组织领导，积极部署推进，确保警示教育有特色有声势有实效
开展机关警示教育是当前的一项重要ZZ任务。我们要把警示教育作为落实全面从严治X责任的重要内容，作为加强机关X风廉政建设的有力抓手，扎扎实实开展起来，确保每位同志真正受到一次深刻的X性教育。
要认真抓好以下三个方面工作：
——要精心组织、周密部署。机关各单位特别是主要负责同志要高度重视， 切实负起责任，认真谋划部署。要坚持分层分类指导，结合不同岗位特点和X员干部实际情况，认真研究制定活动方案，把警示教育各项任务要求细化具体化， 确保不走过场。
——要把握原则、彰显特色。在开展警示教育过程中，既要把握原则要求， 扎实做好“规定动作”，又要开拓思路，创新“自选动作”，力求出亮点出经验。要召开支部X员大会、专题组织生活会，深入学习X纪X规，深入剖析典型案例， 深入排查廉政风险。要创新教育载体，丰富教育内容，提高教育实效。
——要以上率下、从我做起。要发挥领导干部“关键少数”的作用，坚持领
导率先垂范，形成“头雁效应”，形成上行下效、整体联动的良好局面。每位X员干部都要把自己摆进去，深入查找剖析自身存在的问题，列出问题清单和整改清单，一项一项抓好整改，真正落细落小落实。同时，要注重统筹兼顾，把开展警示教育与做好当前各项工作更好地结合起来，切实做到“两不误、两促进”。
加快建设更高水平的法治中国
（2018年10月31日）
中央全面依法治国委员会第一次会议，是在中国特色社会主义进入新时代、全面依法治国进入新阶段召开的一次重要会议。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话，深刻阐述了成立中央全面依法治国委员会的重要意义，明确提出了全面依法治国新理念新思想新战略，系统部署了全面依法治国的重点任务，是指导新时代法治中国建设的纲领性文献。我们要在学懂弄通做实上下功夫，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设良法善治的法治中国，让法治成为国家核心竞争力。
一、深刻认识“新思想”的磅礴力量，自觉学思践悟习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略
习近平总书记重要讲话，在深刻总结古今中外治国理政经验教训基础上，系统论述了全面依法治国新理念新思想新战略，将其核心要义概括为“十个坚持”。这“十个坚持”，深刻回答了全面依法治国的根本保证、力量源泉、发展道路、总体目标、工作布局、首要任务、基本方针、科学方法、重要保障、“关键少数” 等重大问题，构成了一个系统完备、逻辑严密、内在统一的科学思想体系。习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，贯穿着坚定的信仰信念、深厚的人民立场、高超的ZZ智慧、敏锐的战略眼光、缜密的辩证思维、强烈的创新精神， 创造性地发展了中国特色社会主义法治理论，是马克思主义法治思想中国化的最新成果，是新时代法治中国建设的理论灯塔和思想旗帜。
深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，关键在于深刻把握其思想精髓，做到学思用贯通、知信行统一。坚持学悟结合，促进深化。掀起习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略“大学习大培训大研讨”热潮，引导广大干部群众读原著、学原文、悟原理，准确掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然，使其成为改造主观世界和客观世界的强大思想武器。坚持学研结合，促进消化。加强对社会主义法治实践经验的系统总结，从中提炼出有学理性的新理论，概括出有规律性的新认识，不断丰富和发展中国特色社会主义法治理论，打造具有中国特色和国际视野的法学理论体系和法治话语体系。坚持学干结合，促进转化。以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，深入推进法治工作理念思路、体制机【联系*微信dadawk01】
制、方法手段创新，把理论学习的成果转化为法治建设的实际成效。
二、深刻把握“新成就”的历史意义，坚定不移走中国特色社会主义法治道
路
习近平总书记重要讲话，从法律体系完善、依宪治国、法治政府建设、法治
领域改革、全民普法守法、法治队伍建设、依法执政等七个方面，系统总结了X的十八大以来全面依法治国取得的历史性成就。6年来，以习近平同志为核心的X中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动中国特色社会主义法治事业发生历史性变革。这些成就是全方位、开创性的，这些变革是深层次、根本性的。我们要全面总结、深入宣传X的十八大以来全面依法治国新成就，唱响主旋律、弘扬正能量，激励广大干部群众投身法治中国建设伟大实践。
当今世界，中国之治与西方之乱形成鲜明对照，中国创造出经济持续健康发展、社会大局持续稳定的两大奇迹，中国被认为是世界上最安全的国家之一，从一个侧面反映了中国特色社会主义法治的优越性，证明了中国特色社会主义法治道路的正确性。我们要深刻认识X的领导是中国特色社会主义法治的根本保证和最大优势，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，自觉把X的领导贯彻到依法治国全过程和各方面。要发自内心地对社会主义法治充满自信，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快构建符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治体系。坚决抵制西方“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”等错误思潮，绝不照抄照搬国外法治理念和模式，确保不犯方向性、颠覆性错误。要更加扎实地推进全面依法治国，加快建设社会主义法治国家，努力实现国家各项工作法治化，在更高层次上实现X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。
三、深刻理解“新体制”的战略考量，坚持X对全面依法治国的集中统一领
导
习近平总书记重要讲话，站在X和国家事业发展全局高度，从加强X对全面
依法治国集中统一领导、协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家建设、推动实现“两个一百年”奋斗目标等三个方面，深刻阐述了成立中央全面依法治国委员会的战略考量。X中央成立中央全面依法治国委员会，是全面依法治国领导体制的重大创新，是推进新时代法治中国建设的战略举措，在社会主义法治建设史上具有里程碑意义。
根据X中央印发的《深化X和国家机构改革方案》，中央全面依法治国委员会是X中央的决策议事协调机构，负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。委员会管宏观、谋全局、抓大事，重点推动解决部门、地方解决不了的重大事项，协调解决部门、地方之间存在分歧的重大问题， 实现集中领导、科学决策、高效执行。委员会下设立法、执法、司法、守法普法四个协调小组，负责本领域法治工作重大问题研究，组织开展督导检查、跟踪问效，推动落实委员会决策部署。委员会下设办公室，是委员会常设办事机构，负责处理委员会日常事务，组织开展全面依法治国重大问题调查研究，协调督促有关方面落实委员会决策部署。《中央全面依法治国委员会工作规则》《中央全面依法治国委员会协调小组工作规则》《中央全面依法治国委员会办公室工作细则》等规范性文件，坚持集中统一、协同高效、职责明确、程序规范等原则，明确了中央全面依法治国委员会运行体制和工作机制。
在全面依法治国新阶段，我们要深刻认识成立中央全面依法治国委员会的重大意义，加强X对全面依法治国的集中统一领导，推动依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法齐头并进，促进法治中国建设迈入系统推进的新阶段。要充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹各方力量资源破解当前法治建设中重大体制性、机制性、保障性问题，推动法治领域改革啃硬骨头、涉险滩、闯难关，促进社会主义法治迈向良法善治的新境界。要健全X领导全面依法治国的制度机制，推进X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把法治思维和法治方式贯穿到治国理政全过程，更好发挥全面依法治国在“四个全面” 战略布局中的基础性、保障性作用。
四、深刻回应“新使命”的时代召唤，充分发挥全面依法治国对实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要作用
习近平总书记重要讲话，站在实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度， 深刻论述了全面依法治国的新使命，赋予了法治中国建设新的时代内涵。他强调， 在统筹推进“四个伟大”、全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用；贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，要坚持以法治为引领；人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延展，要牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案
件中都感受到公平正义；全球治理体系正处于调整变革的关键时期，要积极参与规则制定，做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者。
我们要深刻领会习近平总书记这些重要思想，切实肩负起全面依法治国实践者、推动者的重任，为新时代经济社会持续健康发展提供有力法治保障。要适应建设现代化经济体系的要求，完善加强产权保护、维护契约自由、促进公平竞争、鼓励诚实守信的制度机制，依法保障市场主体的创造自由和创新权益，激发全社会创业创造活力，推动跑出中国创新“加速度”。要从人民群众最恨、最怨、最烦的事情抓起，深入开展扫黑除恶专项斗争，深化执法司法规范化建设，大力推广“最多跑一次”“马上办网上办一次办”“不见面审批”等措施，让人民群众有更强的获得感、幸福感、安全感。要以推动构建人类命运共同体为目标，秉持共商共建共享的全球治理观，积极参与经济、ZZ、文化等各领域国际规则制定， 推动建设开放包容、公平正义、合作共赢的新型国际关系。文名公众 号辛苦整理，倒卖者可耻！
五、深刻领会“新蓝图”的宏伟愿景，在贯彻落实X中央决策部署中推动全面依法治国谱写新篇章
习近平总书记重要讲话，从研究制定法治中国建设规划、全面贯彻实施宪法、推进科学立法、加强法治政府建设、深化司法体制改革、推进法治社会建设、加强法治工作队伍建设等七个方面，对推进全面依法治国作出了战略部署，明确了法治中国建设的宏伟愿景。这七项重点工作，既涵盖全面又突出重点，既有高屋建瓴的顶层设计又有务实管用的重大举措，在法治中国建设中具有全局性、战略性、引领性意义。
蓝图已经绘就，行动只争朝夕。要坚持超前谋划布局，统筹考虑我国经济社会发展状况、法治建设总体进程、人民群众需求变化等综合因素，研究制定更科学、更可行的法治建设规划，确保新时代全面依法治国有序推进。要围绕X的十九大作出的重大战略部署以及深化X和国家机构改革涉及的立法问题，加强重点领域立法，提高科学立法、民主立法、依法立法水平，不断完善中国特色社会主义法律体系。要深化司法体制改革，深入推进司法责任制综合配套改革，健全侦查权、检察权、审判权、执行权配合有力、制约有效的体制机制，构建立体化、多元化、精细化的诉讼程序体系，让司法更公正、更高效、更权威。要推进法治国家建设，坚持依宪治国、依宪执政，深入开展宪法宣传教育，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，充分发挥宪法的治国安邦总章程、全面依法治国总
依据作用。要推进法治政府建设，完善X政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，健全行政纠纷解决体系，不断提高严格规范公正文明执法水平。要推进法治社会建设，创新法治宣传教育方式方法，加快现代公共法律服务体系建设，加强社会主义法治文化建设，让法治成为全民思维和行为习惯。要加强法治工作队伍建设，更好发挥法学教育基础性、先导性作用，加强法治专门队伍教育培训，推进法治实务部门和法学教育机构人员双向交流，培养造就一大批既ZZ过硬又本领高强的高素质法治人才。
以八个抓落实再掀扫黑除恶强大攻势
在全国扫黑办主任会议上的讲话（新闻整理稿）
（2018年11月13日）
去年11月，习近平总书记作出重要指示，拉开了全国扫黑除恶专项斗争的大幕。一年来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，通过各地各有关部门共同努力，扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性战果。
这次会议召开的时机十分关键，正处于贯彻落实“武汉会议”精神和年内收官、谋划明年的重要节点。此时召开扫黑办主任会议，意在为落实“武汉会议” 精神、保持扫黑除恶专项斗争良好势头再拧螺丝、再加劲。
要在狠抓落实下真功夫，掀起新一轮扫黑除恶强大攻势。提在八个方面下真功夫。
一、推进落实还需总结谋划：既要全面精心总结汇报，又要谋划明年整体工
作
要对全年工作完成情况进行大盘点，加快全面完成年度各项目标任务。同时，
要着手研究谋划明年工作思路和举措，确保专项斗争承前启后、步步深入。
——要全面精心总结。既要系统全面总结开展专项斗争所开展的工作及取得的显著战果，又要实事求是地分析透彻存在的不足和短板弱项，还要科学提出下步推进专项斗争的总体思路和意见建议，切实为科学决策提供有价值的依据。要对照全年工作部署，及时进行“回头看”，对尚未完成的，要加快进度，加大力度，攻克难点，确保如期完成任务。
——要认真谋划明年思路举措。要贯彻落实以习近平同志为核心的X中央决策部署，研究提出明年工作的总体思路和主要举措，对开启专项斗争第二年工作作出全面部署，力求做到早谋划、早部署、早行动。当前，要根据专项斗争发展趋势，动态调整阶段性“施工图”，明确分工落实的责任要求，谋划好不同阶段的主攻方向、重点任务、方法策略，推动专项斗争不断取得新胜利。
二、推进落实还需明确主攻方向：既要抓纵向深入，又要抓横向拓展
当前，扫黑除恶专项斗争正处于从全面推开向纵深推进的新阶段，这是对专项斗争整个走势具有决定意义的关键阶段。我们务必把握专项斗争阶段性特征， 在斗争的广度和深度上同时发力，扎实推动专项斗争形成一波又一波强大攻势。
——要强化纵向深入。针对各省区市、各市区县之间进展不平衡的问题，要
采取“抓省促市”的战法，创新专项斗争战果通报制度，把通报省级进展情况延伸到通报地市级进展重大情况，倒逼后进地区高度重视，采取有力举措迎头赶上。同时，倡导各省采取“抓市促县”战法，促进专项斗争在市域县域均衡协调发展。
——要强化横向拓展。针对涉黑涉恶违法犯罪新动向，要推动专项斗争从传统领域向新兴领域拓展，加强黑恶犯罪新趋势新动向的分析研判，有针对性地调整完善斗争策略，提高对新型黑恶势力犯罪的发现打击能力。要推动专项斗争从网下向网上拓展，依法打击利用网络敲诈勒索、收取“保护费”、“软暴力”等违法犯罪，还网络一片清朗空间。
三、推进落实还需深入调研：既要及时掌握面上进展动态，又要抓住重点难点问题突破
要组织多种形式调研，及时研究落实过程中的新情况、新问题、新经验，提出并采取推动落实的新举措。今年底前，全国扫黑办还要分别组织一次分片调研和联合调研，掌握专项斗争态势，研究解决重大问题。
——要及时掌握面上进展动态。要针对专项斗争面临的新形势新任务，全国扫黑办各位副主任分别带队，再组织一轮分片区调研，密切掌握黑恶势力涉及的新领域、采取的新手段、呈现的新态势，全面了解地方专项斗争进展，及时总结典型经验，深入研究难点问题，不断加深对扫黑除恶内在规律的把握，提高专项斗争精准性、针对性、实效性。
——要抓住重点难点问题突破。要针对疑难复杂、涉及面广的重大问题，积极会同有关部门开展联合调研，加强会商研判，找准问题症结，研究提出对策举措。要针对当前涉黑涉恶违法犯罪向金融、交通、矿产资源等行业和农村资源富集领域渗透扩张的新动向，研究提出打击整治的对策建议。要针对各地打击非法放贷、“套路贷”、“软暴力”中遇到的法律适用、证据标准等问题，加强法律政策调研，出台务实管用的司法解释、指导意见。要抓紧起草打击农村黑恶势力违法犯罪办案指南，编印执法办案系列指导手册，推行典型案例视频交流，指导基层办案人员提升执法办案能力和法律政策水平。
四、推进落实还需避免偏差：既要解决“盖子揭不开”问题，又要防止“运动化”问题
要坚持问题导向，督促有关地方端正态度，提高ZZ站位，全面研判形势， 查找问题症结，综合施策，突破难点，确保专项斗争健康发展。
——要“揭开盖子”、打好攻坚战。针对一些重大涉黑涉恶案件打不动、打
不了问题，要支持地方及有关部门采取组织化政策措施，依法依规采取上提一级、异地用警等措施，依照有关规定加大政法机关等相关部门领导的交流力度，真正把敢担当善作为的领导干部选派到关键岗位上，为“撕开口子、揭开盖子、挖出根子”提供有力组织保证。针对一些地方涉黑涉恶问题严重、“保护伞”根基深的问题，要把深挖彻查“保护伞”作为主攻方向和重要衡量标准，推动上级X委政府予以重点关注，纪检监察主要负责同志亲自过问，必要时由纪检监察、组织、政法等部门派出工作组联合调查。针对疑难复杂的涉黑涉恶案件，要健全会商协调机制，完善侦查环节请法检提前介入，促进侦查、起诉、审判有机衔接。
——要防止“运动化”、打好持久战。要依托信息化技术，加快建设全国重大涉黑涉恶案件线索管理平台，实现线索信息联通共享、案件办理动态跟踪、群众反映实时掌握，及时准确绘就专项斗争“态势图”，为各地持续精准打击提供支撑。对收到的群众举报线索要核准、查实，一查到底。要推广一些地方建立涉黑涉恶线索核查中心的做法，把科技和人力手段结合起来，确保在较短时间内核准核实，给群众一个交代。
五、推进落实还需创新机制：既要建立巩固战果的长效机制，又要建立检验战果的评价机制
破解黑恶势力屡打不绝的难题，关键要在建立长效机制上下功夫，真正形成应急谋远、抓源治本的新常态。要把机制建设的着力点放在巩固扩大专项斗争成果上，既要保障持续不断取得新战果，又要确保战果经得起实践和人民检验。
——要围绕巩固战果建机制。要认真总结各地各有关部门在与黑恶势力交锋中探索创造的行之有效的战法，如地方五级书记带头抓，“无黑恶势力问题”承诺制，深挖“保护伞”、“一案三查”、公检法“三长”签字背书，重大案件提级管辖、异地用警、研判会商，组建起诉审判专业团队，“一案一整改”，完善村“两委”班子候选人联审机制等，系统集成先进典型经验并转化为制度规范、形成长效机制，促进扫黑除恶常态化长效化。要做好面上经验的发现梳理汇总工作，向各地各有关部门推广，变一地成功经验为全国各地的共享财富。
——要围绕检验战果建机制。要科学制定专项斗争考评方案，加大群众意见在考评分值中的权重，把评判的“表决器”交到群众手中，确保专项斗争始终在合民意、护民利、得民心的轨道上运行。要适时组织开展通报表扬和评选表彰活动，进一步激发干部群众投身专项斗争的热情。
六、推进落实还需强化督导：既要实行集中督导的全覆盖，又要增强专项督
导的机动性
督导是促进专项斗争深入落实的关键环节和重要举措。实践表明，硬碰硬的督导，才有实打实的成效。要坚持把督导作为推进专项斗争的重要法宝，以强化督导压实责任、破解难点、提升实效。
——要实行集中督导全覆盖。要加强对中央第一轮督导地区整改工作的跟踪问效，适时开展“回头看”，推动被督导地区扎实整改，把督导成果转化为深化专项斗争的实际成效。要及时谋划第二轮、第三轮督导，力争明年上半年实现中央督导工作全覆盖。
——要增强专项督导机动性。要加快实施督导专员制度，重点是对中央领导同志批示落实情况和问题突出的地方进行专项督导。
七、推进落实还需把握司法执法尺度：既要铲除黑恶势力的经济基础，又要服务保障民营经济发展
扫黑除恶的重要的目就是要净化社会生态，营造良好的发展环境。要坚持政法工作服务经济社会发展大局的基本职能，廓清合法与非法的界限，正确把握司法执法尺度，毫不动摇保持扫黑除恶专项斗争的高压态势，旗帜鲜明支持和保障民营经济健康发展。
——要铲除黑恶势力滋生的经济土壤。要着眼打深打透，聚焦重大复杂案件和“保护伞”，完善追缴、没收、判处财产刑机制，严格落实“两个一律”要求， 务必摧毁经济基础、铲除关系网络，决不给黑恶势力死灰复燃的机会。要推动相关部门围绕易滋生黑恶势力的矿产资源、建筑工程、非法借贷等重点行业和重点领域，建立健全涉黑涉恶线索发现移交、行业管理漏洞通报整改等制度，完善落实市场准入、规范管理、重点监管等工作机制。
——要为民营经济健康发展保驾护航。要认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，把专项斗争置于经济社会发展大局中来谋划，把扫黑除恶与维护市场经济秩序、保护民营企业发展结合起来，把握好法律政策界限和执法、裁量尺度，维护良好的投资发展环境，保障和促进民营经济持续健康发展。
八、推进落实还需加大宣传：既要大力宣传扫黑除恶新战果，又要大力弘扬见义勇为新风尚
做实做好政法主题宣传，提升政法新闻宣传力、群众动员力、舆论引导力， 是提升政法软实力的关键举措，事关政法工作大局。当前，尤其要突出扫黑除恶
专项斗争宣传，突出见义勇为英模及先进事迹宣传，着力塑造政法形象、树立政法公信、捍卫主流价值、弘扬社会正气，让政法正能量充盈舆论场、传播全社会。
——要持续营造扫黑除恶强大舆论声势。要把宣传贯穿专项斗争全过程，充分发挥政法网络新媒体的独特作用，结合起诉宣判工作深入推进，宣传报道一批扫黑除恶典型案例，集中宣传专项斗争取得的重大战果，充分展示X委政府“有黑必扫、有恶必除、有‘伞’必打、有腐必反、有乱必治”的坚强决心。要大力宣传专项斗争中涌现出来的先进典型，真情讴歌扫黑除恶干警的艰辛付出、流血牺牲，让人民群众为X中央英明果断决策点赞，为奋战在扫黑除恶一线的干警点赞。
——要大力弘扬见义勇为新风尚。要大力宣传表彰见义勇为英模人物，及时推出事迹突出、群众认可度高、示范引领作用大的见义勇为英模并广泛宣传，进一步弘扬社会正气，让见义勇为精神在新时代发扬光大，让见义勇为行为在全社会蔚然成风。
谋划明年扫黑除恶专项斗争要把握好“时度效”
在全国扫黑办第四次主任会议上的讲话（新闻整理稿）
（2018年12月6日）
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕明年“深挖根治”的阶段性目标要求，研判形势、研究问题，思考对策、创新实践，准确把握好“时度效”，扎实推动明年扫黑除恶专项斗争全面纵深发展。
习近平总书记多次强调，抓改革促发展保稳定要注意把握时度效；谈到贯彻新发展理念时，强调要把握工作的时度效。如何正确把握明年扫黑除恶专项斗争的“时度效”，是当前值得深入思考和研究的一个重要问题，更是明年专项斗争开新局、求实效的重要前提。
那么，扫黑除恶的“时度效”是什么含义？具体工作中如何理解把握？
一、明年扫黑除恶要把握好“时”
所谓“时”，是指扫黑除恶专项斗争的阶段性形势。我们要认清明年扫黑除恶专项斗争所处的关键时段，认清当前黑恶势力犯罪的新动向和新特点，更好地掌握专项斗争主动权，增强工作的预见性、针对性和创造性。
——明年是实现中华民族伟大复兴进程中大事喜事多、风险挑战多的“特殊之时”。明年将迎来新中国成立70周年庆典等一系列重大活动。当前，我国经济社会发展态势良好，但也面临诸多困难问题和风险挑战。在这样的“特殊之时”， 维护国家ZZ安全和社会稳定意义重大。我们必须增强ZZ自觉，强化底线思维， 善于统筹兼顾，以深入开展扫黑除恶专项斗争为牵引，全面加强和创新社会治理， 确保社会ZZ大局和谐稳定。
——明年是扫黑除恶专项斗争处于首战告捷、再掀新一轮强大攻势的“转段之时”。一年来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，扫黑除恶专项斗争掀起了强大攻势并取得了重大阶段性战果。明年，开展为期3年的专项斗争将进入中期，将进入全面纵深发展的新阶段。要突出“深挖根治”，推动打击“显性”黑恶势力向深挖彻查“隐性”黑恶势力及“保护伞”延伸；打好抓捕侦办“攻坚战”向打好起诉审理“法律战”延伸；打击惩处涉黑涉恶犯罪向铲除黑恶势力滋生土壤延伸；依法严打向打击与整治并重延伸。我们必须紧紧围绕“深挖根治” 这个目标要求，深化部署、强化举措，再掀起新一轮强大攻势，扎实推进专项斗争向全面纵深发展。
——明年是黑恶势力企图隐身变色、躲避锋芒的“蛰伏之时”。随着扫黑除恶专项斗争向全面纵深发展，黑恶势力心存畏惧、不敢嚣张，开始改变策略、改头换面、乔装打扮，涂起保护色。一是企图把“黑色”变成“无色”。黑恶势力以往那种公开砍杀打斗、划分地盘、收保护费等“硬暴力”收敛了，更加注重就地伪装、易地隐身。有的装扮出一幅“慈善”面孔，企图在专项斗争中瞒天过海； 有的逃窜到外地和监管薄弱地区隐藏，逃避打击；有的从传统行业领域向网络、金融等新兴行业领域延伸触角，利用法律空白及监管盲区，以新兴牟利方式作掩护，隐蔽从事违法犯罪活动。二是企图把“黑色”漂成“白色”。黑恶势力往往以“公司化”的形式刷白，千方百计将非法聚敛的巨额财富洗白为“合法”财产。三是企图把“黑色”染成“红色”。有的黑恶势力千方百计与一些国家公职人员结成多重利益关系，更加注重经营“保护伞”，企图向“红色”地带靠近。我们必须增强ZZ敏锐性，擦亮眼睛，认清黑恶势力的复杂多变性和伪装面目，以创新举措有效开展专项斗争，坚决扫除黑恶势力。
——明年是扫黑除恶难度累积、瓶颈显现的“攻坚之时”。经过一年来高强度的专项斗争，推进专项斗争中遇到了一些瓶颈问题，面临深挖彻查深层次线索难、打击新型黑恶势力犯罪难、深化部门协作难、持续有效发动群众难等难点。我们必须以改革思路和创新精神，强化攻坚克难，把难点作为着力点，努力化痛点为亮点，推动专项斗争不断取得新突破。
二、明年扫黑除恶要把握好“度”
所谓“度”，是指扫黑除恶专项斗争的阶段性目标要求。我们要科学谋划、周密部署，在“深挖根治”上下功夫，在全面纵深发展上见成效，再掀起新一轮强大攻势。
——思想认识要更有高度。专项斗争要全面纵深发展，思想认识必须全面提升。当前要在“三个深刻认识”上再下功夫：
一要深刻认识专项斗争的ZZ性和全局性。开展扫黑除恶专项斗争是习近平总书记亲自作出的重大决策，彰显了以习近平同志为核心的X中央对治国安邦的战略谋划、对人民福祉的深情关切、对执政根基的长远考量。我们务必提高ZZ站位，把专项斗争作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” 的实际行动来落实，作为一项重大ZZ任务来推进。
二要深刻认识专项斗争的复杂性和艰巨性。扫黑除恶是一场具有新时代特点的伟大斗争，问题复杂、任务艰巨，能不能从根本上破解“黑恶势力犯罪屡打不
绝”这个历史性难题，实现标本兼治、抓源治本，最考验担当作为。我们务必以决战决胜的姿态，敢于斗争、善于作为，向X和人民交出一份满意的答卷。笔苑公 众号辛苦整理，倒卖者可耻！
三要深刻认识专项斗争的社会性和人民性。扫黑除恶顺应新时代社会主要矛盾的新变化，顺应人民群众对美好生活的新期待，是维护社会稳定、优化社会生态的必然要求。我们务必坚持以人民为中心的发展思想，以扫黑除恶专项斗争为抓手，推进社会治理现代化，优化基层ZZ生态和社会生态，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
——横向拓展要更有广度。针对涉黑涉恶违法犯罪新动向新特点，要着力推动专项斗争实现“三个拓展”：
一要从传统行业领域向新兴行业领域拓展。滋生黑恶势力的重点行业领域既有非法高利贷、建设项目征地拆迁、矿产资源、集贸市场、非法传销、垃圾清运、房地产租赁等传统行业领域，也有“套路贷”、互联网金融、共享经济、网络自媒体等新兴行业领域。要加强对新兴行业领域扫黑除恶专项斗争的研究，形成完善的斗争策略，提高对隐藏其中的黑恶势力的发现打击能力。
二要从网下战场向网上战场拓展。要深入研究“网上扫黑除恶”的思路和举措，善于运用智能化创新网上网下一体化打防控模式，严厉打击网上诈骗、收取“保护费”、“软暴力”等带有网络黑社会性质的新型涉黑涉恶犯罪。
三要从政法部门主力向行业部门主管拓展。针对一些行业领域主管部门存在重视不足、监管不力、协作不主动等问题，要压实重点行业领域主管部门在市场准入、规范管理等方面的责任，进一步健全涉黑涉恶线索发现移交、行业管理漏洞通报整改等制度，促进政法机关与行政执法部门密切配合，进一步形成打击整治合力。
——纵向延伸要更有深度。针对“上热中温下冷”、从上到下推进效应层层递减以及各省区市、各市区县之间进展不平衡的问题，要调整和创新战法，把责任压力层层传导下去，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
一要“抓省促市”。全国扫黑办要创新专项斗争战果通报制度，把通报省级进展的全面情况延伸到通报地市级进展的若干重大情况，倒逼后进地区，促进省内各市均衡发展，提高专项斗争整体推进水平。要加大督办推动力度，通过依法依规实行上级专业力量直接查办重大复杂案件、待案件有所突破后再辅以异地办案等办法，加快“撕开口子、揭开盖子、挖出根子”。全国扫黑办还将抽查一些
地市，督促有关地市加大攻坚力度，突破一批重大案件。
二要“抓市促县”。倡导各省采取“抓市促县”的战法，压实市、县主要负责同志第一责任，推动各级专项斗争领导小组和成员单位主要负责同志靠前指挥。省扫黑办要把后进县（市、区）作为重点督办推动，促进专项斗争均衡协调发展。
——推进举措要更有力度。要根据明年专项斗争阶段目标要求，研究明确专项斗争主攻方向和重点任务，注重“三加力”：
一要在除恶务尽上加力。保持对黑恶势力的严打高压态势，敏锐把握涉黑涉恶违法犯罪新动向，紧盯重大和隐藏蛰伏的黑恶势力不放，紧盯重大涉黑涉恶“保护伞”不放，紧盯黑恶势力经济基础不放，攻克“打不全、打不透、打不尽”难题。要坚持依法严打，以“黑恶积案清零、问题线索清零、涉黑犯罪零发生”为要求，穷追猛打、深挖彻查，除恶务尽。要完善检察机关依法提前介入机制，既严把事实关、证据关、法律关，又主动帮助侦查机关收集、固定、完善证据，确保打击质量和效率相统一。要坚持扫黑除恶与打“保护伞”联动，把深挖彻查“保护伞”作为主攻重点，加强分类指导，坚决深挖彻查“保护伞”。要重视进一步明确“保护伞”界定标准，是什么问题就按什么问题处理。要坚持扫黑除恶与“打财断血”联动，及时清查涉案财产，深挖利益链，依法采取查封、追缴、冻结、没收、判处财产刑和行政处罚等办法，彻底摧毁黑恶势力的经济基础，决不让黑恶势力有死灰复燃之机。
二要在起诉审判上加力。随着专项斗争不断深入，明年进入起诉审判阶段的涉黑涉恶案件将越来越多，加快案件流转任务艰巨。要创新完善办案机制，调优配强政法机关专业办案力量，通过建立法检办理涉黑涉恶犯罪案件专业化团队等做法，着力攻克重大复杂疑难案件。要通过典型案件指导、庭审直播、现场观摩、专家指导等方式，指导和促进基层依法办案、规范办案。针对执法办案中遇到的法律适用、证据标准等方面问题，特别是对新型涉黑涉恶犯罪证据认定、恶势力违法犯罪认定、涉案财产处置等问题，要加强研究，完善法律政策保障。
三要在源头治理上加力。围绕易滋生黑恶势力的重点行业和重点领域，推动相关部门完善落实常态化监管机制，从根本上遏制黑恶势力滋生。要深入推进市场规范治理，依法打击扰乱市场秩序、侵害企业家和老百姓合法权益的违法犯罪行为，维护良好的投资发展环境。要坚持创新发展“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化，提高基层对涉黑涉恶问题的免疫力。
——全社会参与热情要更有温度。要坚持X的群众路线，把宣传发动群众贯穿专项斗争始终，打好扫黑除恶人民战争。
一要持续营造强大舆论声势。要坚持打击、宣传、普法同频共振，大力宣传专项斗争的重大意义、重大部署、重大战果，充分展示X委政府“有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有‘伞’必打”的坚强决心；大力宣传专项斗争中涌现出来的先进典型，让人民群众为X中央英明果断决策点赞，为奋战在扫黑除恶一线的干警点赞。要创新宣传方式方法，确保专项斗争越深入激发群众参与热情越有效。要坚持以案明法、以案释法，让人民群众在专项斗争宣传中受教育，促进尊法学法守法用法。
二要大力弘扬见义勇为新风尚。要切实加强见义勇为英模宣传表彰活动，及时推出事迹突出、群众认可度高、示范引领作用大的见义勇为英模，让见义勇为精神在新时代发扬光大。
三要建立年度通报表扬制度。着手研究制定专项斗争先进地区、先进单位、先进个人年度通报表扬方案，启动研究表彰激励方案，适时组织开展通报表扬和评选表彰活动。
四要采取有效奖励措施鼓励群众举报。加大举报奖励力度，严格落实举报人保护措施，进一步激发群众参与专项斗争的热情。
三、明年扫黑除恶要把握好“效”
所谓“效”，是指扫黑除恶专项斗争的效果。我们必须坚持效果导向，坚持ZZ效果、法律效果、社会效果相统一，近期效果、中期效果、长期效果相衔接， 不断优化抓落实、抓推进的有效举措，确保专项斗争有实效、有长效、有真效。
——要追求没水分的实效。开展专项斗争，作风要务实，推进要扎实，战果要求实。要督促各地各有关部门坚持实事求是，尊重客观规律，摸实情、出实招、求实效，坚决防止“调门高实效差”问题，确保专项斗争进度、质量与效率相统一。要督促各地进一步核准核实专项斗争的基本数据，不虚报、不漏报、不瞒报， 对不严不实、弄虚作假的要进行纠整并严肃问责。
——要有可持续的长效。线索核查是关系专项斗争可持续、有长效的源头基础。要建好全国重大涉黑涉恶案件线索管理平台，实现重大线索信息联通共享、案件办理动态跟踪、群众反映实时掌握，完善集中核查机制，落实分级核查责任制，确保为期3年的专项斗争有线索、可持续发展，防止专项斗争“运动化”、“一阵风走过场”。要坚持边推进边总结边提高，系统集成先进典型经验并转化
为制度规范、形成长效机制，促进扫黑除恶常态长效化。
——要有经得起历史、实践和人民检验的真效。要以督导推动和“回头看” 为抓手，确保专项斗争动真格、求真效。明年上半年，将拟派中央扫黑除恶督导组，对余下的21个省区市和新疆建设兵团进行督导，确保实现中央督导工作全覆盖。对中央第一轮督导的10个省市，要适时开展“回头看”，督促整改工作落实， 对整改不力的进行问责。要实施督导专员制度，对存在突出问题的地方进行专项督导。要督促各地参照中央做法，加大各层级督导力度，增强督导工作实效性。要注重督导考核成果运用，将专项斗争成果列入对地方领导班子和领导干部绩效考核内容，形成鲜明的工作导向。要坚持以群众满意为根本标准，健全完善专项斗争绩效考核指标体系，加大群众意见在绩效考评中的权重，真正把评判的“表决器”交到群众手中。
勇攀新时代政法领域全面深化改革新高峰
（2019年1月25日）
我们必须深刻领悟习近平同志重要讲话精神，确保新时代政法领域全面深化改革沿着正确方向前进。
当前，政法领域改革已进入系统性、整体性、重构性变革的新阶段。我们要加强统筹谋划和协调推进，形成全方位深层次政法领域改革新格局。
我们必须以只争朝夕、时不我待的责任感和紧迫感，在抓好改革落实上下真功夫，蹄疾步稳、步步为营、久久为功，确保各项改革任务取得实效。
我们要把握改革规律，认真学习贯彻习近平同志关于改革的重要方法论，推动新时代政法领域改革进入新境界。
改革开放40年来，我们X带领广大人民群众以坚定自信和非凡胆略，创造了让世界刮目相看的发展奇迹。40年来政法领域改革也走过不平凡历程，取得历史性成就。特别是X的十八大以来，政法战线办成了许多想了很多年、讲了很多年但没有办成的大事。习近平同志在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话指出： “改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水”。在最近召开的中央政法工作会议上，他强调“加快推进政法领域全面深化改革”。新时代，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，坚定信心、下定决心、保持恒心，将改革继续推向前进，勇攀新时代政法领域全面深化改革新高峰。
一、改革理念再深化
习近平同志深入总结了改革开放40年积累的宝贵经验，这些经验是全面深化政法领域改革的基本遵循。在中央政法工作会议上，习近平同志为新时代政法事业发展擘画了宏伟蓝图。我们必须深刻领悟习近平同志重要讲话精神，确保新时代政法领域全面深化改革沿着正确方向前进。深化对坚持X对政法工作绝对领导的认识。中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持X对政法工作的绝对领导，是政法领域全面深化改革取得成功的根本保证。必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把X的领导贯彻和体现到政法领域改革全过程、各环节，完善X对政法工作绝对领导的体制机制和实现形式，确保X的领导更加坚强有力。
深化对坚持以人民为中心发展思想的认识。为中国人民谋幸福，为中华民族
谋复兴，是中国共产X人的初心和使命，也是改革开放的初心和使命。全心全意为人民服务是X的根本宗旨。我们推进新时代政法领域全面深化改革，必须以最广大人民根本利益为一切工作的出发点和落脚点，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，让广大人民群众成为改革的参与者、评判者、受益者。
深化对坚持走中国特色社会主义法治道路的认识。方向决定前途，道路决定命运。我国社会主义法治建设之所以能取得举世瞩目的成就，根本一点就在于开辟了中国特色社会主义法治道路。我们要坚定不移走符合中国实际、具有中国特色、体现社会发展规律的中国特色社会主义法治道路，既不走封闭僵化的老路， 也不走改旗易帜的邪路，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改，确保不犯方向性、颠覆性错误。
二、改革格局再拓展
习近平同志指出：“只有顺应历史潮流，积极应变，主动求变，才能与时代同行。”当前，政法领域改革已进入系统性、整体性、重构性变革的新阶段。我们要加强统筹谋划和协调推进，形成全方位深层次政法领域改革新格局。
改革目标更有高度。我们要站在ZZ和全局高度，准确把握政法领域改革的前进方向。着眼于让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，努力形成系统完备、科学规范、运行有效的政法制度体系。着眼于加强和优化X对政法工作的领导，构建优化协同高效的政法机构职能体系。着眼于X和国家工作大局， 提高服务ZZ安全、服务经济高质量发展、服务反腐败斗争、服务对外开放的能力，加快推进政法工作体系和工作能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。【联系*微信dadawk01】
改革领域更有广度。从全面深化司法体制改革到全面深化政法领域改革，不仅仅是名称的改变，更是改革内涵、外延的重大变化。当前，改革已从法院、检察院的集中改革向X委政法委、公安、国家安全、司法行政等部门全方位改革拓展，不仅辐射到政法工作各领域、各方面、各环节，而且延伸到社会治理创新、现代科技运用、涉外法律服务，政法领域改革越来越全面。我们要深入把握改革的规律特点，厘清各项改革任务之间的整体关联性、层次结构性、先后时序性， 确保各项改革相互促进、良性互动、协同配合，提升政法领域改革整体效能。
改革举措更有力度。我国改革已进入攻坚期和深水区，复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。同样，政法领域改革也由微观的体制机制问题上升到宏观的
国家治理体系和治理能力层面，触及事关政法事业长远发展的根本性问题，触及深层次利益格局调整和制度体系变革。我们要敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关， 采取更有针对性、突破性和开创性的举措，坚决破除阻碍政法事业深入发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，不断把改革引向深入。
三、改革任务再落实
习近平同志强调：“我们要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神抓好落实，确保各项重大改革举措落到实处。”我们必须以只争朝夕、时不我待的责任感和紧迫感，在抓好改革落实上下真功夫，蹄疾步稳、步步为营、久久为功，确保各项改革任务取得实效。
加快推进政法机构改革。政法系统要在更高起点上，推动改革取得新的突破性进展，加快构建优化协同高效的政法机构职能体系。要优化政法机关职权配置， 构建各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系。遵循政法机构设置规律，加强专门法院建设，探索深化跨行政区划法院检察院建设，构建起适应国家发展战略需要的政法机构组织体系。深入推进政法机关内设机构改革，优化职能配置、机构设置、人员编制，让运行更加顺畅高效。
加快推进司法体制改革。坚持增强司法公正性，深化司法体制综合配套改革， 全面落实司法责任制，构建权责统一、规范有序的司法权运行新机制，让司法人员集中精力尽好责、办好案。坚持增强司法高效性，加快构建立体化、多元化、精细化诉讼程序，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，解决好“案多人少” 难题，让司法公正更快实现。坚持增强司法权威性，创新完善侦查、起诉、审判、执行工作体制机制，把证据砸实、把法律用准、把案件判明、把裁判兑现，让人民群众更信仰法治。
加快推进执法规范化建设。严格执法，坚决依法打击处理危害国家安全、挑战法律权威、挑衅公共秩序等违法犯罪行为，切实维护社会主义法治权威。约束权力，健全执法司法权运行监督制约体系，加强X委政法委执法监督，切实解决执法乱作为、不作为等突出问题，将权力关进制度的笼子。保障权利，完善人身权、财产权、人格权保护机制，坚决防止企业和公民合法权益受到侵犯，为经济健康发展、人的全面发展提供有力法治保障。
加快推进政法公共服务改革。推进基本公共服务均等化、普惠化，把法律服务延伸到城乡社区居民身边，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和困难群体倾斜。深化政法机关“放管服”改革，总结推广“马上办、就近办、
网上办、一次办、刷脸办”等做法，让人民群众享受便捷高效的公共服务。加快推进公共法律服务网络化、智能化建设，为人民群众提供全时化、定制化、个性化法律服务。
四、改革方法再创新
习近平同志强调：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”我们要把握改革规律，认真学习贯彻习近平同志关于改革的重要方法论，推动新时代政法领域改革进入新境界。
更加注重顶层设计。改革能不能做到协同推进，顶层设计是前提。要强化引领性，增强问题意识、时代意识、战略意识，加强整体规划，真正向前展望、超前谋划、提前布局。强化耦合性，使各单位改革、各项改革任务在政策取向上相互配合，在实施过程中相互促进，在实际成效上相得益彰，确保改革方案接地气、能操作、有实效。
更加注重基层创新。改革的源头活水在基层，创新的澎湃动力也在基层。改革越是深入，越要调动地方积极性创造性，鼓励各地因地制宜，用新思路应对新情况、用新办法解决新问题。坚持统一性和差异性相结合，不搞一刀切、齐步走， 为各地探索留出足够空间。尊重和保护基层首创精神，完善和落实容错机制，激励基层积极作为，鼓励大家争当改革促进派、实干家。
更加注重系统集成。随着政法领域改革进入新阶段，各自为战的“碎片化” 改革已难以适应需要，必须加强改革有效举措的系统集成。及时总结各地的新探索新创造，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成，善于从众多个别经验中发现一般共性，从一般共性中提炼出普遍适用的规律性做法，将其及时上升为制度规范。通过多种方式总结宣传推广一批先进典型经验，把一地的探索变成各地的共同财富，把点上的“盆景”变成面上的亮丽“风景”。
在全国扫黑办第5次主任会议上的讲话：扫黑办工作要做到“十抓”
（新闻整理稿，2019年1月28日）
今年扫黑办工作要做到“十抓”：
一、抓全年思路谋划
今年是专项斗争的中期，是承上启下的关键之年，是黑恶势力企图隐身变色、躲避锋芒的“蛰伏之年”，也是扫黑除恶难度累积、瓶颈显现的“攻坚之年”。扫黑办要贯彻X中央决策部署，明确今年专项斗争工作目标任务：
——目标要求上，围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效常治”的目标要求，紧扣“深挖根治”这个阶段性目标要求。
——重点任务上，明确“三个紧盯”，即紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放。
——主攻方向上，推动打击“显性”黑恶势力向深挖彻查“隐性”黑恶势力及“保护伞”延伸；打好侦查抓捕“攻坚战”向打好起诉审理“法律战”延伸； 打击惩处涉黑涉恶犯罪向铲除黑恶势力滋生土壤延伸；依法严打向打击与整治并重延伸。
二、抓阶段性工作推进
专项斗争阶段性特征很鲜明，每个阶段都会碰到新情况新问题。要及时研究新情况，完善策略方法，抓紧抓实阶段性工作，推动专项斗争不断向全面纵深发展。
——要筹备召开半年度全国扫黑除恶专项斗争推进会，就解决阶段性重大问题进行研究部署。
——要定期不定期开扫黑办主任会议，及时研究阶段性突出问题，提出务实管用的思路举措。
——要组织召开座谈会、研讨会，包括办好扫黑除恶重大法律政策研讨班， 就某些法律政策瓶颈问题进行深入研究，提出破题之策。
三、抓调查研究
调查研究是做好扫黑办工作的基本功。要把调查研究作为扫黑办的常态化工作，置于各项重要决策部署谋划之初、贯穿专项斗争全过程，坚持分片调研、专题调研、随即调研，提出解决问题的对策措施。
——上半年和下半年要各组织开展一轮分片调研，采取“蹲一省带一片”方
式，及时了解掌握全局性情况和共性问题，为召开专项斗争推进会和理清明年工作思路作准备。如椽巨笔 微信公众号整理。
——针对专项斗争表现出来的共性、关键性问题，要组织开展专题调研，分析问题、找准症结，研究提出解决问题的对策措施。
——要多开展一些随机调研，不预设路线，不事先打招呼，不先亮身份，深入基层真实了解情况，直接听取群众真实反映，充分掌握第一手资料，提高指导工作的靶向性。
四、抓典型引路
做好扫黑办工作，要善于发现典型、推广典型。要分地区、分领域、分行业推出一大批重磅典型，加大对典型经验的总结推广力度，化一地经验为全国财富。
——要树立地区典型，把树立一批扫黑除恶工作先进地区作为一项创新举措来抓，建立一套评价标准体系，鼓励引导各地加大斗争力度，掀起一波又一波强大攻势，夺取专项斗争更大胜利。
——要树立领域行业典型，在扫黑除恶、“打伞”、“打财”、侦办大要案、行业整治、基层社会治理等方面分别推出一批典型，不断提升专项斗争工作水平。
五、抓督导推进
督导是推进专项斗争的重要法宝。要认真总结第一轮中央督导的经验，坚持把督导作为推进专项斗争的重要抓手，创新完善督导机制，深化严督实导，推动专项斗争各项任务落地见效。
——要精心组织开展第二、三轮中央督导工作，对22个省（市、区）和新疆建设兵团开展督导，确保上半年实现中央督导全覆盖。办好中央督导和“回头看” 工作培训班，做好中央督导各项服务协调工作。对中央第一轮督导的10个省市， 要适时组织开展“回头看”，督促问题整改落实到位。
——要深入实施督导专员制度，加强对中央领导同志批示落实情况、重大涉黑涉恶案件查办以及存在突出问题的地方进行专项督导。
——要完善通报、约谈、督办等制度，倒逼工作落实，确保工作进度和质量。
——要督促各地参照中央做法，加大各层级督导力度，增强督导实效。
六、抓战果通报
战果通报是传导专项斗争压力的有效方式。要坚持“抓省促市”、“抓市促县”，把通报省级进展的全面情况延伸到通报地市级进展的若干重大情况，倒逼后进地区迎头赶上，提高专项斗争整体水平。
——要延伸通报战绩不佳的地市，盯住重大案件办理、“打伞”“打财”进展情况，对涉黑涉恶问题突出、工作进展迟缓的，要予以通报。
——延伸通报攻坚不力的地市，对人民群众反映强烈的涉黑涉恶案件，久拖不决、久攻不克的，要予以通报。
——延伸通报群众不满的地市，对专项斗争群众满意度低的，要予以通报。
——要追求无水分的战果，对专项斗争战果每季度排前3名的地区，全国扫黑办要组织力量赴实地明查暗访、抽查核查，对不严不实、弄虚作假的要责令纠正并严肃问责。
七、抓重大线索管理平台建设
建好全国扫黑除恶重大案件线索管理平台，是关系专项斗争可持续、有长效的基础工程。要实现重大线索信息联通共享、重点案件办理动态跟踪、群众反映实时掌握，确保为期3年的专项斗争有线索、可持续发展。
——对全国扫黑办重点督办和重点关注的案件，要全部入库，实行动态管理。对各地线索核查及案件查办情况，全国扫黑办要定期不定期组织抽查，防止专项斗争“运动化”、“一阵风走过场”、“雨过地皮湿”。
——针对线索核查慢、质量不高的问题，要完善集中核查机制，落实分级核查责任制，明确举报线索的核查责任。
八、抓考核考评
要用好考评这根“指挥棒”，建立完善专项斗争考核评价指标体系，对专项斗争的进度、效果进行全面考核评估，形成激励约束机制，充分调动各地各部门开展专项斗争的积极性。
——要把地市一级开展专项斗争情况作为对省（区、市）专项斗争考核评价指标体系的重要参数，形成重抓地市一级的鲜明导向。
——要坚持以群众满意为根本标准，开展市域群众安全感、满意度测评，真正把评判的“表决器”交到群众手中。
——要注重考评成果的运用，建立年度通报表扬制度，适时召开专项斗争年度表扬通报会，激励先进，鼓舞士气。
九、抓宣传引导
深入推进扫黑除恶专项斗争，不仅要打好实体仗，还要打好舆论仗。要坚持打击、宣传、普法同频共振，充分用好政法网络新媒体矩阵，创新宣传方式方法， 提高宣传效果。
——大力宣传专项斗争的重大部署、重大战果，充分展示X委政府“有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有‘伞’必打”的坚强决心；
——大力宣传专项斗争中涌现出来的先进典型，讲好扫黑除恶英雄故事，让人民群众为奋战在扫黑除恶一线的干警点赞。
——创新群众举报奖励机制，加大举报奖励力度，落实举报人保护措施，激发群众参与专项斗争的热情。
十、抓扫黑办自身建设，提升干部能力素质
扫黑办是组织开展扫黑除恶专项斗争的枢纽，自身建设水平如何，在很大程度上影响专项斗争成效。
——要进一步增强责任感和使命感，大兴学习、创新、务实、奉献之风，创造性开展工作，做到参谋有道、指导有力、协调有方、落实有效。
——要办好全国各地扫黑办主任研讨班，加强政策业务能力培训，开展经验交流，相互借鉴学习。
——要优化扫黑办力量配置，加强专业培训，提高专业能力，增强抓落实本领。
——要加强上下沟通协调、对接配合，畅通信息交流渠道，形成推动工作的合力，确保扫黑办各项工作高效有序运行。
政法新媒体努力展现“四新”
在“四个一百”优秀政法新媒体榜单发布暨“政法网事”上线仪式上的讲话
（新闻整理稿，2019年1月29日）
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持正确的ZZ方向、舆论导向、价值取向，做大做强做响政法新媒体，努力展现“千帆竞发、万马奔腾”的新气象， “追求卓越、勇立潮头”的新境界，“矩阵发展、集群作战”的新局面，“正气充盈、敢于斗争”的新战力，充分发挥政法新媒体在政法宣传舆论引导中排头兵作用。
一、要有“千帆竞发、万马奔腾”的新气象
当前政法新媒体业已成军，亟需再接再厉，拼搏进取，赶超自我，做到“四个实现”。
——要继续扩大账号数量、增加账号种类，实现政法新媒体“全网存在、全域覆盖”。
——要扩大政法单位新媒体注册数量，县级以上政法单位至少开设一个新媒体账号，实现政法新媒体“遍地开花、繁花似锦”。
——要鼓励支持更多的政法干警注册自媒体账号，让分散在网下的力量尽快走进网络、活跃网上，实现“千军进网、万川汇流”。
——要推进政法新媒体全面进驻微博微信等社交媒体，进驻全国知名的移动客户端、短视频平台、知识分享平台、音频分享网站，做到互联网新媒体技术发展到哪里，政法新媒体就跟进到哪里，X的声音就传递到哪里，实现主流声音传播“纵向到底、横向到边”。
二要有“追求卓越、勇立潮头”的新境界
政法新媒体既要多，也要优，还要强。要以培育网上传播新精锐为主攻方向， 采取有效创新举措，加快打造网上舆论场第一方阵排头兵，在推进“三个一批” 上下功夫。
——要打造一批政法新媒体品牌，坚持“内容为王”、“圈粉为本”，提升内容品质，丰富内容表达，努力培育一批拥有千万级、百万级粉丝的龙头账号， 构筑起政法新媒体的网络舆论高地。
——要培养一批政法网红大V，建立政法新媒体人才库，发现培养一大批政
治立场坚定、熟悉政法业务、熟练运用新媒体的青年干警，努力在网络舆论场上造就政法系统一呼百应、吸引眼球的“人气王”。
——要聚拢一批政法正能量写手，发掘政法系统内精通网络传媒技术、具有互联网思维的写作人才，邀请正能量社会网络“大V”加入，打造一支新媒体创作精英团队，以传播主体的高素质、强气场确保传播内容的引导力、公信力。
三要有“矩阵发展、集群作战”的新局面
新媒体舆论场账号蚁布、众声喧哗，单个声音极易被淹没，唯有组建“航母编队”，才能确保作战优势、赢得竞争胜势。要坚持新媒体融合联动发展，着力构建立体多样、手段先进、竞争力强的政法新媒体矩阵，在“三个方面补短板、见成效”。【*联系微信dadawk01】
——要在用好指挥枢纽上补短板、见成效，加强力量整合，将十几万个政法新媒体账号全部纳入矩阵，实现应入尽入，形成强有力的组织体系。
——要在推动重心下移上补短板、见成效，加强政策扶持、业务指导、培训交流，推动市县一级政法新媒体尽快成长壮大。
——要在加强统筹调度上补短板、见成效，促进政法新媒体矩阵在重大活动、重要任务中整体联动、互相呼应、协同配合，充分发挥集群优势。
四要有“正气充盈、敢于斗争”的新战力
政法新媒体只是一种传播手段和宣传工具，赋予其生命力和创造力的是政法新媒体工作者。新的一年里，政法新媒体工作者要争做“三个者”：
——要争做网上正能量的传播者，紧紧围绕X和国家工作大局，紧扣政法中心工作，大张旗鼓开展正面宣传，讲好新中国70年奋斗发展故事，讲好新时代政法故事，讲好政法英雄故事，让网上主旋律高扬、正能量充沛。
——要争做网络舆论的引导者，铸就敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄， 面对网上各种错误思潮和敌对势力对我攻击、诋毁、抹黑，敢于挺身而出、勇于亮剑；面对一些网民对执法司法工作的疑虑、误解，善于主动发声、有效发声， 及时解疑释惑、回应关切。
——要争做政法机关密切联系广大网民的沟通者，与广大网民频互动、勤交流，满腔热情送服务、耐心细致解心结，用网民喜闻乐见的方式“引关圈粉”， 把政法新媒体的吸引力转化为执法司法的公信力，密切政法机关与人民群众的血肉联系。
“八个学深悟透”习近平总书记关于新时代政法工作重要思想
在中央政法委机关年度总结表彰和工作部署大会上的讲话
（新闻整理稿，2019年1月31日）
一、学深悟透习近平总书记关于新时代政法工作重要思想
习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话，是习近平总书记关于新时代政法工作重要思想的经典之作，是指导新时代政法工作的纲领性文献。学习贯彻习近平总书记关于新时代政法工作重要思想，重点要做到“八个学深悟透”。
——学深悟透“两大奇迹”的新成就。面对严峻复杂的风险挑战，中国之所以能创造经济持续健康发展、社会持续安全稳定“两大奇迹”，最根本是因为有习近平总书记的掌舵领航，有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们务必发挥好政法职能作用，增强信心决心，巩固发展“两大奇迹”，更加强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
——学深悟透“九个必须”的新经验。“九个必须”系统总结了X的十八大以来政法工作的经验，深刻阐明了政法工作的指导思想、目标任务、职责使命、实践要求，深刻回答了政法工作方向性、全局性、战略性的重大问题。“九个必须”，是政法工作新探索新创造新实践的结晶，是做好新时代政法工作的根本遵循。我们务必倍加珍惜“九个必须”宝贵经验，将其贯穿于新时代政法事业发展全过程、体现到新时代政法工作各方面。
——学深悟透“两个不能变”的新概括。政法机关全心全意为人民服务的根本宗旨不能变，捍卫X的领导和人民民主专政的国家政权、维护X和国家工作大局的使命任务不能变的“两个不能变”，是对政法机关根本宗旨和使命任务的一并重申，确立了新时代政法工作的“本”和“纲”。坚持“两个不能变”，是政法机关“不忘初心、牢记使命”的具体体现。我们务必坚持以人民为中心，毫不动摇地履行好政法机关使命任务，矢志不渝当好中国特色社会主义建设者、捍卫者。
——学深悟透“一大变局三个维度”的新方位。当今世界正处在百年未有之大变局，国际形势、国内发展、科技变革三个维度决定了政法工作的“时”和“势”， 标明了新时代政法工作的历史方位。处在这样一个新的历史方位，做好政法工作
既有坚实基础，也面临前所未有的风险挑战。我们务必立足“稳”这个大局，把国际国内因素统筹起来考量，认清形势、保持定力，抓住机遇、应对挑战，增强工作前瞻性和预见性，牢牢掌握化险为夷、转危为机的战略主动权。
——学深悟透“四个坚持、三个加快、四大职责使命”的新思路。新时代政法工作的总体思路是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持X对政法工作的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，加快推进社会治理现代化，加快推进政法领域全面深化改革，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化，履行好维护国家ZZ安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。“四个坚持”是ZZ原则，“三个加快”是战略举措，“四大职责使命”是战略任务，擘画了新时代政法工作的战略蓝图。我们务必强化担当作为，锐意改革创新，把美好蓝图化为现实，谱写新时代政法事业发展的壮丽篇章。
——学深悟透“加快推进社会治理现代化”的新命题。加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国，要把市域社会治理现代化作为切入点和突破口，构建新型基层社会治理体系，推进社会治理理念、体系、能力现代化。推进社会治理现代化是一个新的重大命题，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。我们务必深化研究谋划，积极创新实践，以更大力度推进社会治理现代化，加快建设更高水平的平安中国。
——学深悟透“四项重点工作”的新任务。维护国家ZZ安全、加快推进社会治理现代化、加快推进政法领域全面深化改革、建设过硬政法队伍等四项重点工作任务，是新时代政法工作的主抓手。我们务必围绕四项重点工作，聚焦事关政法工作全局性、战略性的大事，聚焦事关ZZ安全和社会稳定的要事，聚焦事关执法司法方向性、政策性的难事，制定任务书、路线图、施工图，拿出实招硬招高招，确保落地见效。
——学深悟透“X对政法工作绝对领导”的新要求。坚持X对政法工作绝对领导，是《中国共产X政法工作条例》确立的最高原则，是旗帜鲜明讲ZZ的第一要求。我们务必以十分清醒的头脑、十分坚定的立场、十分坚决的行动，把X的绝对领导贯彻到政法工作各方面全过程，确保政法机关始终置于习近平总书记直接指挥下，置于以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，确保“刀把子”牢牢掌握在X和人民手中。
二、重点抓好2019年八个方面工作
今年中央政法委机关工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议和省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持X对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持以保平安、迎大庆为工作主线，加快推进重大ZZ社会风险防范化解，加快推进社会治理现代化，加快推进政法领域全面深化改革，加快推进过硬政法队伍建设，履行好维护国家ZZ安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，努力开创平安中国建设新局面。
学深悟透习近平总书记在中央政法工作会议、省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神，推动习近平总书记关于新时代政法工作重要思想入脑入心。
——办好省部级政法领导干部专题研讨班、市级X委政法委书记示范培训班、县级以上政法系统领导骨干网上大培训。
——推动全警大学习，督促各地政法机关抓好习近平总书记关于新时代政法工作重要思想大培训，确保年底前实现政法干警轮训全覆盖。
——开展中央政法委机关自身大研讨，启动第三批战略性、全局性、引领性“十大课题”研究，确保上半年完成研究任务、形成高质量研究成果。
把政法委机关工作摆到X和国家工作大局中去定位，常观大势、常思大局， 以强化法治功能为关键，为X和国家事业发展多作贡献。
——为经济高质量发展提供法治保障。积极参与防范化解经济领域重大风险，推动完善平等对待各种所有制经济的司法政策，健全产权保护制度体系，改进优化执法司法方式，推动健全涉企错案甄别纠正机制。
——为新时代中国特色大国外交提供法治服务。统筹推进执法国际合作工作，拓展合作领域，做实合作内容。推动构建海外安全保护体系，加紧构建“一带一路”相关法律服务机制，有效维护我境外合法权益。
——为深入推进反腐败斗争提供法治支撑。落实职务犯罪案件办理要求，推动完善纪检监察和刑事司法衔接配合机制，用好刑事缺席审判制度。
把维护国家ZZ安全的ZZ责任扛在肩上，推动完善安全战略和基本政策， 筑牢维护ZZ安全防线。
——制定专项预案，健全工作专班，开展专项培训，扎实做好各项工作，提高维护ZZ安全水平，推动筑牢反颠覆反渗透反破坏的铜墙铁壁。
——坚决打击暴力恐怖活动，加强反恐怖国际合作；依法处置邪教活动，巩固来之不易的稳定局面。
围绕三年为期目标，突出阶段性要求，深化统筹谋划，聚集重点环节，再掀强大攻势，在“深挖根治”上下功夫，在全面纵深发展上见成效。
——聚力除恶务尽，以“黑恶积案清零、问题线索清零”为要求，坚持扫黑除恶与打“保护伞”、“打财断血”联动，紧盯新兴行业领域和网上涉黑涉恶违法犯罪、重大和隐藏蛰伏的黑恶势力、重大涉黑涉恶“关系网”“保护伞”、黑恶势力经济基础不放，穷追猛打、深挖彻查，攻克“打不全、打不透、打不尽” 难题。如椽巨笔微信公众号整理。
——聚力依法惩治，调优配强政法机关专业办案力量，建立法检办理涉黑涉恶犯罪案件专业化团队，举办扫黑除恶专项斗争法律政策研讨班，加强司法解释、案例指导，着力攻克重大复杂疑难案件。
——聚力源头治理，推动重点行业领域压实市场准入、规范管理、重点监控等主体责任，完善落实常态化监管机制，强化固本强基，提高基层对涉黑涉恶问题的免疫力，从根本上遏制黑恶势力滋生。
——聚力责任落实，坚持“抓省促市”、“抓市促县”，建好用好全国扫黑除恶重大案件线索管理平台，把责任压力层层传导下去，倒逼后进、促进均衡， 提高专项斗争整体水平。
——聚力督导推动，精心组织开展好第二、三轮中央督导，上半年实现中央督导全覆盖，并适时进行第一轮督导“回头看”，让督导利剑持续发挥威力。坚持扫黑办主任、副主任蹲点分片调研指导制度。
——聚力宣传造势，充分运用网络新媒体，宣讲法律知识，剖析典型案例， 宣传扫黑英雄，加大举报奖励力度，进一步激发人民群众参与专项斗争的热情。
围绕建设更高水平的平安中国的目标要求，把市域社会治理现代化作为切入
点和突破口，在健全体制、激活机制、创新政策上下功夫求成效，加快推进社会治理现代化。
——加强战略设计和整体谋划。创新完善平安建设工作协调机制，完善平安建设考核评价体系，统筹协调政法系统和相关部门的资源力量，构建起层级清晰、系统完备、科学规范、运行高效的社会治理体系。
——着力推进市域社会治理现代化。制定市域社会治理现代化评价标准，深入推进市域社会治理创新，继续办好新时代政法工作创新交流会，把实践创新转化为理论创新、制度创新。
——着力完善基层社会治理体系。坚持和发展“枫桥经验”，构建以综治中心为枢纽、以网格为基本单元、以综治信息化为支撑，覆盖城乡社区的服务管理体系，推动建立健全城乡社区治理规则体系、标准体系。创新推进见义勇为工作， 激励弘扬社会正气。
——深入推进政法智能化建设。加快推进政法网联通工程，加快推进跨部门大数据办案平台和基层社会治理智能化平台建设，加快推进“雪亮工程”国家级平台建设。
——打好防范化解社会风险硬仗。建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任机制，着力防范化解各类社会矛盾风险。扎实做好特殊人群服务管理工作，推广建立社会心理咨询服务网络，严防发生个人极端暴力犯罪案件。
深入贯彻落实《关于政法领域全面深化改革的实施意见》，以机制创新优化为重点，落实好100项改革任务，扎实把改革推向深入。
——深化政法领域机构改革。推动深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革， 推动完成跨军地改革任务，完善行业公安机关管理体制，推动政法机关内设机构改革。
——深化司法体制综合配套改革。组织开展司法体制改革“回头看”，研究制定深化司法体制综合配套改革的实施意见，完善新型司法监督管理机制，推动完善司法人员绩效考核指标体系，推动深化民事诉讼制度改革，完善非诉讼纠纷化解体系。
——深化执法司法工作机制改革。加强政法系统执法监督工作，部署开展执法司法突出问题专项整治行动，重点整治执法不严格、不规范、不文明等问题。
——推动深化政法公共服务改革。深入推进“简政便民”行动，总结推广“马上办、网上办、一次办”、“最多跑一次”等做法，推动跨域立案诉讼服务改革， 努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的政法公共服务。
把政法宣传舆论工作重心转移到网络新媒体上来，提升政法宣传舆论驾驭力、传播力、影响力，为庆祝新中国成立70周年营造良好舆论环境。
——大张旗鼓开展主题主线宣传。围绕学习宣传贯彻习近平总书记关于新时代政法工作重要思想这个主题，紧扣庆祝新中国成立70周年这条主线，唱响共产X好、新中国好、中国特色社会主义好的主旋律。
——大力推动政法网络新媒体创新发展。强化信息发布、舆论引导、公共服务三大功能，做好议题设置、内容策划、引关圈粉三大功课，提升传播力、引领力、影响力三大效果，做大做响做强政法网络新媒体，打造成建制的高素质政法网军。
坚持X要管X、全面从严治X，抓X建促队建，开展“铸忠诚、强能力、保平安、迎大庆”主题实践活动，推动打造一支X中央放心、人民群众满意的政法铁军。
——推动加强ZZ建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，真正用以武装头脑、指导工作。指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育， 推动解决ZZ、思想、组织、纪律、作风不纯问题。
——推动加强组织建设。推动加强政法干部队伍管理，构建响应需求、适应实战、全面发展的政法队伍素质能力培养体系，提升干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技运用能力、舆论引导能力。
——推动加强作风建设。深入查找容易滋生问题的关键环节和重点岗位，有针对性完善制度机制。研究制定X委政法委纪律作风督查巡查工作规定，开展纪律作风督查巡查工作。完善选树英模、表彰英模的常态化机制，唱响新时代政法战绩英雄赞歌。
——推动加强制度建设。深入学习宣传贯彻《中国共产X政法工作条例》， 研究制定配套规定，建立健全ZZ督察、综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制，提高X委政法委工作制度化、规范化水平。
——加强机关自身建设。以落实“九个根本”为抓手，全面加强机关X的政
治建设。以深入推进机构改革后相关体制机制建设为抓手，建立新的运行体系。以办好新时代新担当新作为展示会为抓手，营造服务奉献、争先创优的浓厚氛围。以落实选人育人用人“七大机制”为抓手，不断激发干部干事创业积极性。以正风肃纪为抓手，驰而不息整治“四风”问题。以办实事解难题为抓手，把关爱干部的各项举措落实好。
《中国共产X政法工作条例》辅导报告
（新闻整理稿，2019年2月27日）
今年1月，中共中央颁布《中国共产X政法工作条例》。这是我们X建X以来关于政法工作的第一部X内法规，也是政法战线第一部X内法规。X委政法委作为X委领导和管理政法工作的职能部门，必须带头学习贯彻。
一、《条例》的意义——在政法事业发展史上具有里程碑意义
《条例》以X内基本法规形式，对X领导新时代政法工作进行了全面系统的制度安排，既为X领导政法工作立规矩、定方圆，又为X领导政法工作谋长远、固根本，在政法事业发展史上具有划时代开创性的里程碑意义。
——从ZZ维度看，《条例》第一次全面阐述X的领导与政法工作的关系， 是坚持X对政法工作绝对领导的总宣言。《条例》开宗明义指出，制定《条例》目的就是为了坚持和加强X对政法工作的绝对领导，强调X委政法委是实现X对政法工作领导的重要组织形式，确立了X领导政法工作的总体格局和运行体系， 廓清了社会上一些模糊认识。
——从法治维度看，《条例》第一次以X内基本法规形式规范X对政法工作的领导，是X领导政法工作的总规范。《条例》以X章、宪法和有关法律为依据， 对X领导政法工作作出全面规定，对X委政法委“是什么、干什么、管什么”给出了最权威的答案，将X委政法委的定义、性质、职责和工作程序法治化、制度化，为X领导政法工作提供了法治保障。
——从实践维度看，《条例》第一次系统集成X领导政法工作的成功经验， 是新时代政法事业科学发展的总遵循。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央作出一系列重大决策部署，领导政法机关打赢了一场又一场硬仗，创造了一系列宝贵经验。《条例》把这些理论成果、实践成果转化为制度成果，对方向性、全局性、战略性重大问题作出明确规定，为新时代X领导政法工作提供了根本遵循。
总之，出台《条例》是提高X领导政法工作法治化、制度化的内在要求，是推进依法治国与依规治X有机统一的重大举措，是确保政法工作始终沿着正确方向前进的制度保障。
二、《条例》的主题——坚持X的绝对领导、做到“两个维护”
政法姓X是政法机关永远不变的根和魂。《条例》凸显了坚持X的绝对领导、
做到“两个维护”这一鲜明的ZZ主题。坚持X对政法工作的绝对领导，关键是要坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导。
——《条例》的主题充分体现了坚持X的领导与依法治国有机统一的ZZ要求。《条例》明确规定，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。中外法治实践表明，法治当中有ZZ，没有脱离ZZ的法治，更没有超越ZZ的法治。在我国，法是X的主张和人民意愿的集中体现，X的主张和人民意愿是高度一致的。政法机关要厘清ZZ与法治的关系，坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。
——《条例》的主题充分体现了坚持X的领导与司法机关依法独立公正行使职权有机统一的法治要求。《条例》明确规定，中央和地方各级X委政法委指导、支持、监督政法单位在宪法法律规定的职责范围内开展工作，保证司法机关依法独立公正行使职权。我们要坚持把X的领导与司法机关依法独立公正行使职权统一起来，旗帜鲜明坚持X对司法工作的领导，确保X的路线方针政策和宪法法律正确统一实施。
——《条例》主题充分体现了确保政法事业始终沿着正确方向砥砺前行的发展要求。X的十八大以来，政法事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，中国之所以能创造经济持续健康发展、社会持续安全稳定“两大奇迹”，成为世界上最有安全感的国家之一，最根本的是因为有习近平总书记的掌舵领航， 有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。当今世界正处于百年未遇之大变局，越是挑战严峻的时刻，越是事关全局的工作，越需要习近平总书记定海神针的核心作用。事实雄辩证明，只有坚持X的绝对领导、做到“两个维护”，政法事业这艘航船才能乘风破浪、行稳致远。
——《条例》主题充分体现了政法机关为以习近平同志为核心的X中央“遮风挡雨”的实践要求。政法机关是X和人民掌握的“刀把子”，X和人民需要的时候，我们就要挺身而出，坚决进行斗争，决不做“爱惜羽毛”的“绅士”。《条例》在各级X委、X委政法委员会、政法单位X组（X委）职责任务中，都对维护国家ZZ安全作了相应规定，目的就是要求政法机关坚决捍卫X的领导和中国特色社会主义制度，以实际行动体现坚持X的绝对领导、做到“两个维护”。
三、《条例》的主线——谁来领导、领导什么、怎么领导、如何保障
《条例》聚焦“谁来领导、领导什么、怎么领导、如何保障”这些引领性、全局性、关键性问题，将领导主体具体化、职责任务清单化、工作运行机制化、保障措施制度化。抓住这“四大问题”，就抓住了《条例》的主线。
——谁来领导，解决的是X领导政法工作的主体问题。《条例》明确了X中央和各级X委、X委政法委、政法单位X组（X委）的领导职责。X中央对政法工作实施绝对领导、全面领导，决定和管理政法工作大政方针、重大举措、重大事项。在X中央集中统一领导下，各级X委领导本地区政法工作，管方向、管政策、管原则、管干部，研究解决政法工作中的重大问题；X委政法委作为X委领导和管理政法工作的职能部门，发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用，全面履行“十项职责任务”；政法单位X组（X委）领导本单位政法工作，履行好把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的职责。
——领导什么，解决的是X领导政法工作的内容问题。《条例》主要从ZZ领导、思想领导、组织领导三个方面作出规定。一是加强X的ZZ领导。《条例》明确了X中央决定政法工作大政方针，确立政法工作的ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路，严明ZZ纪律和ZZ规矩等内容，为坚持X对政法工作的绝对领导提供了根本保证。二是加强X的思想领导。《条例》规定，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，这为政法工作坚持正确方向提供了行动指南。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，加强科学理论武装工作，为坚持X对政法工作绝对领导奠定坚实的思想基础。三是加强X的组织领导。
《条例》对各级X委政法委、政法单位X组（X委）加强X的建设包括领导班子和队伍建设作出了具体规定，为坚持X对政法工作的绝对领导提供了组织保障。
——怎么领导，解决的是X领导政法工作的方式问题。《条例》规定了请示、报告、决策、执行等基本制度，构建了涵盖政法工作各方面和全过程的X领导政法工作运行体系。一是请示制度。《条例》在X章和有关X内法规既有规定基础上，着重从责任主体、请示对象、请示事项等方面，对政法领域重大事项请示工作作出了清单化的规定，明确了分别向X中央、向中央政法委请示的内容、程序等，具有鲜明的现实针对性。二是报告制度。《条例》对谁来报告、向谁报告、报告什么也分别作出清单化规定，具有很强的可操作性。三是决策制度。《条例》不仅对决策主体、决策原则、决策事项作出了明确规定，而且对决策程序、决策环节、决策方法提出了明确要求。四是执行制度。《条例》对执行制度作出了明确规定，并分别明确了各级X委、X委政法委、政法单位X组（X委）的执行责
任和具体要求，有利于把X对政法工作的领导落到实处。
——如何保障，解决的是X领导政法工作的支撑条件问题。《条例》规定了监督和责任制度，从监督制约、督促检查、考评考核、督导整改、责任追究等五个方面，构建了X领导政法工作保障体系。一是监督制约。各级X委将领导和组织开展政法工作情况纳入X内监督体系，X委政法委指导、推动政法单位建立健全与执法司法权运行机制相适应的监督制约体系，政法单位X组（X委）完善政法单位之间监督制约机制。二是督促检查。X委加强对X委政法委、政法单位X组（X委）和下一级X委领导和组织开展政法工作情况的督促检查，必要时开展巡视巡察；X委政法委运用规定的制度机制，开展形式多样的监督检查；政法单位X组（X委）建立健全向批准其设立的X委全面述职制度和重大决策执行情况的督查反馈机制。三是考评考核。X委应当加强对X委政法委、政法单位X组（X委）和下一级X委常委会领导开展政法工作情况的考评考核，X委政法委应当建立健全委员述职制度。四是督导整改。X委政法委对政法单位X组（X委）及其成员不履行或者不正确履行职责，或者政法干警执法司法中的突出问题，予以督促整改，保证全面正确履行职责。五是责任追究。对在领导和组织开展政法工作中违反本条例和有关X内法规制度的，根据情节轻重，依纪依规依法进行组织处理、X纪政务处分或者法律责任追究。
四、《条例》的总纲——政法工作的基本职能、指导思想、主要任务、战略目标和基本原则
《条例》总则着重明确了“五大内容”，拎起了新时代政法工作的总纲，勾画出了新时代政法事业发展蓝图。
——明确了政法机关的基本职能。《条例》规定了政法机关的三项基本职能， 即专政职能、管理职能、服务职能。政法机关作为人民民主专政的国家政权机关， 必须在X的领导下，依法履行专政职能，坚决捍卫X的执政地位和社会主义制度。政法机关作为社会管理的职能部门，是国家治理体系的重要组成部分，必须在X的领导下，依法履行管理职能，加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。政法机关的根本宗旨是全心全意为人民服务，必须在X的领导下， 依法履行服务职能，推出更多利民惠民安民的政策措施，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——明确了政法工作的指导思想。《条例》规定了新时代政法工作的指导思想，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平
总书记关于新时代政法工作的重要思想。这是新时代X领导政法工作的思想旗帜，是引领新时代政法事业科学发展的行动指南。我们要推动政法系统掀起“大学习大培训大研讨”热潮，真正用以武装头脑、指导工作。
——明确了政法工作的主要任务。《条例》规定了新时代政法工作的主要任务，即维护国家ZZ安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。我们要以奋进者、创新者的姿态履职尽责，努力创造安全的ZZ环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。【联系微信dad*awk01】
——明确了政法工作的战略目标。《条例》规定了新时代政法工作的两大战略目标，即推进平安中国、法治中国建设。我们要加快推进社会治理现代化，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力建设更高水平的平安中国；要统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，实现权利有保障、权力受制约、违法必追责、正义可预期、公平看得见，努力建设更高水平的法治中国。
——明确了政法工作的基本原则。《条例》明确规定了政法工作应遵循的“十项原则”，这也是做好新时代政法工作应把握的“十个根本”：一是把X的绝对领导作为根本保证，将X的绝对领导贯彻到政法工作各方面和全过程。二是把以人民为中心作为根本立场，做到专门工作和群众路线相结合，维护人民群众合法权益。三是把法治作为根本方式，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设社会主义法治国家。四是把服务和保障大局作为根本职责，为推动经济持续健康发展和保持社会长期稳定提供法治保障。五是把维护国家安全作为根本任务，坚持总体国家安全观，维护国家主权、安全和发展利益。六是把巩固人民民主专政的国家政权作为根本使命，严格区分和正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾，准确行使人民民主专政职能。七是把推进社会治理现代化作为根本路径，坚持走中国特色社会主义社会治理之路，推动形成共建共治共享的社会治理格局。八是把改革创新作为根本动力，建设和完善中国特色社会主义司法制度和政法工作运行体制机制。九是把分工负责、互相配合、互相制约作为根本要求，确保政法单位正确履行职责、依法行使权力。十是把过硬政法队伍建设作为根本保障，推进革命化、专业化、正规化、职业化建设，打造一支X中央放心、人民群众满意的政法铁军。
五、《条例》的主体——各级X委、政法委、政法各单位之间的相互关系
《条例》明确规定，X委政法委是X委领导和管理政法工作的职能部门，是
实现X对政法工作领导的重要组织形式；政法单位是X领导下从事政法工作的专门力量，主要包括审判机关、检察机关、公安机关、国家安全机关、司法行政机关等单位。做好新时代政法工作，既需要各主体履行好各自职责，也需要处理好“上下左右”的关系。
——界定了X中央与中央政法委关系。《条例》明确规定，中央政法委员会、中央政法单位X组（X委）在X中央领导下履行职责、开展工作，对X中央负责， 受X中央监督，向X中央和总书记请示报告工作，并对请示报告事项作了具体规定。我们要坚决贯彻执行，确保政法工作始终在以习近平同志为核心的X中央集中统一领导和习近平总书记直接指挥下。
——界定了X委与X委政法委的关系。《条例》规定，X委政法委在X委领导下履行职责、开展工作。一方面，要发挥好作为X委的参谋助手作用，加强对政法领域重大实践和理论问题调查研究，提出重大决策部署和改革措施的意见建议，协助X委决策和统筹推进政法改革发展和各项工作。另一方面，要在X委领导下全面履职、敢于担当，坚决服从和执行X委决定，协调推动政法各单位执行X委决定，切实做到对X委负责、受X委监督、向X委请示报告工作。
——界定了上下级X委政法委之间的关系。《条例》规定，上下级X委政法委是指导关系。对上级X委政法委来讲，要着眼于增强X领导政法工作的针对性、实效性，指导下级X委政法委提高ZZ站位、理顺工作关系、落实决策部署、提升素质能力，帮助解决实际问题。对下级X委政法委来讲，要在同级X委领导下， 自觉接受上级X委政法委指导，坚决贯彻执行上级X委政法委决策部署，主动做好请示报告工作，负责任地提出加强和改进政法工作的意见建议，确保上下贯通、执行有力。如椽巨笔微信公众号整理。
——界定了X委政法委与政法各单位的关系。《条例》明确了X委政法委对政法工作的领导地位，规定了X委政法委指导、支持、监督政法单位在宪法法律规定的职责范围内开展工作。X委政法委要支持政法各单位依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作，做到总揽不包揽、协调不替代。要把主要精力放在重要事项的牵头抓总、统筹协调上。政法单位X组（X委）要充分发挥职能作用， 积极主动做好职责范围内的事情和日常业务工作。政法单位X组（X委）向同级X委请示报告重大事项和汇报重要工作，一般应当同时抄报同级X委政法委；同时，要主动向X委政法委请示报告有关重要事项。
六、《条例》的抓手——创新完善一系列政法工作机制
《条例》着眼政法工作新形势新任务，创新完善了一系列政法工作运行机制， 为提高政法工作水平提供了有力抓手。
——创新完善统筹协调机制。统筹政法工作、协调各方职能，是X委政法委的重要职责。《条例》对创新完善多部门参与的平安建设工作协调机制，统筹协调综治、维稳、反邪教、反暴恐等工作作出规定。我们要根据《条例》规定，在整合优化原综治、维稳、反邪教等议事协调机制和成员单位基础上，加快建立加强和创新社会治理、深化平安建设工作协调机制，统筹推进平安中国建设。
——创新完善基层组织建设机制。《条例》的一个突出亮点，就是创设乡镇
（街道）政法委员制度，这是“X管政法”向基层延伸的一项重大制度安排，对于地方机构改革后统筹基层政法综治维稳资源、形成基层综治维稳工作合力具有重要意义。同时，《条例》明确要求加强省市县乡四级综治中心建设，特别是明确乡镇（街道）综治中心平台机制的职能定位。我们要以贯彻落实《条例》为契机，积极争取X委和有关部门支持，尽快激活乡镇（街道）政法委员制度，配齐配强政法委员，明确其职责任务，发挥其职能作用。要把综治中心这个平台机制完善好、运作好，推动形成平安联创、矛盾联调、问题联治的工作格局，推进基层社会治理现代化。
——创新完善领导班子管理机制。《条例》对政法机关领导班子ZZ建设特别是X内ZZ生活作出了制度安排，创设了X委政法委派员列席政法单位X组
（X委）民主生活会、委员向X委政法委员会述职两项重要机制。我们要坚持这两项制度，指导推动政法单位领导班子建设，促进X委政法委自身建设和各项工作深入开展。
——创新完善干部队伍管理机制。X委政法委协助X委及其组织部门管理政法单位领导干部、协助X委和纪检监察机关查处政法干警违纪违法问题，是加强政法干部队伍管理的两个重要方面。我们要在《条例》规定的制度框架下，积极构建关系协调、运作顺畅、富于实效的“协管”、“协查”工作机制，指导推动政法干部队伍建设。
——创新完善督促检查机制。《条例》规定要求X委政法委健全完善ZZ督察、综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查等制度机制，推动解决政法系统有令不行、有禁不止等问题。我们要创新完善这四项制度，增强制度执行的刚性， 提高工作质量和水平。
——创新完善责任追究机制。没有责任追究，《条例》就难以长出“牙齿”，
权威性就无从谈起。《条例》规定了约谈、通报、挂牌督办等责任追究机制，这是促进X领导政法工作各项规定落实的有效方法，我们要创新完善、充分运用， 更好推动工作落实见效。
七、《条例》的贯彻——力求“三个方面”见成效
贯彻落实《条例》，是全X的共同责任，但政法机关是主力军，必须履行好主体责任。各级X委政法委要发挥好牵头抓总作用，增强主动性、注重创造性、务求实效性，积极抓好《条例》贯彻落实。
——要开展学习培训。各级X委政法委要把学习贯彻《条例》作为当前的一项重大ZZ任务，精心组织开展学习培训活动，在纵向上推动政法委系统学习培训全覆盖，在横向上推动政法各单位学习培训全覆盖，引导广大干警学深悟透《条例》精神，善于运用《条例》指导推动工作。
——要制定实施细则。各级X委政法委要结合实际，研究制定贯彻《条例》的实施细则，细化政策措施，完善制度机制。要以《条例》为依据，修改完善现有规章制度。要针对贯彻《条例》需要深化细化的重点问题，组织开展专题调研， 形成调研成果并转化为工作成果和制度成果，更好推动《条例》贯彻。
——要推动督查落实。各级X委政法委要组织开展《条例》宣讲活动，尤其要发挥网络新媒体的作用，解读好、宣传好《条例》。要适时组织开展专项督查， 善于借助X委督查部门的资源力量，推动《条例》的要求落到实处。
在中央扫黑除恶第二轮、第三轮督导工作动员培训班上的讲话
（新闻整理稿，2019年3月27日）
今年上半年，组建11个中央督导组，对21个省（区、市）及新疆生产建设兵团的扫黑除恶专项斗争开展督导，实现督导工作全覆盖。
——人员组成上，督导组组长由正省部级领导干部担任，副组长由领导小组成员单位选派在职或刚退出工作岗位的副省部级领导干部担任，成员从相关单位抽调，每组30多人，共380多人。
——时间安排上，4月初至5月初开展第二轮督导，6月初至7月初开展第三轮督导。
——任务分配上，每个督导组采取“一拖二”方式，第二轮督导天津、吉林、浙江、安徽、江西、湖南、广西、海南、贵州、云南、新疆11个省（区、市）； 第三轮督导北京、内蒙古、黑龙江、上海、江苏、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏10个省（区、市）及新疆生产建设兵团，实现督导工作全覆盖。
要深入贯彻落实以习近平同志为核心的X中央决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥中央督导“利剑”威力，紧督依法严打、紧督“打伞破网”、紧督“打财断血”、紧督责任担当，推动扫黑除恶再掀新一轮强大攻势。陈一新着重从督导准备、督导重点、督导整改、督导保障、督导站位等五个方面，对做好第二轮、第三轮督导工作，作出了具体部署。
一、要做好督导准备
督导工作是一项ZZ性、政策性、法律性都很强的工作。各督导组进驻前， 要明确要求，做足做实行前功课，打有准备之仗。
——要深化思想认识。各督导组要深刻认识专项斗争在X和国家工作全局中的重大意义，深刻认识督导工作在推进专项斗争中的重大作用，深刻认识督导组肩负的重大责任，真正把思想和行动统一到以习近平同志为核心的X中央决策部署上来，进一步增强思想自觉和行动自觉，更好发挥督导“利剑”威力。
——要钻研政策法律。各督导组要学深悟透以习近平同志为核心的X中央关于专项斗争的重大决策部署，认真钻研相关法律政策文件，认真阅读这次动员培训系列辅导材料，做到了然于胸、熟练运用，更好用于指导工作。
——要重视经验借鉴。去年第一轮中央10个督导组创造了许多宝贵经验，为今年开展第二、第三轮督导工作提供了流程化、模块化的管用样本。各督导组要
认真学习借鉴这些好经验好做法，更好把握督导工作规律，创造性地开展工作， 不断提高督导工作成效。如椽巨笔微信公众号整理。
——要谋划工作方案。各督导组要提前了解掌握被督导地区的基本情况、专项斗争进展情况，提前梳理一批举报线索和重点案件，提前制定督导方案和工作手册，细化进驻督导的时间安排、责任分工、方法步骤，确保进驻后有序高效开展工作。
——要提前联络沟通。各督导组要提前与被督导地区做好各项对接工作，就总体考虑、日程安排、工作驻地、重点任务、需配合事项等进行充分沟通，为进驻后顺利开展工作创造良好条件。全国扫黑办要发挥好桥梁纽带作用，为督导组与被督导地区沟通对接提供服务保障。
二、要突出督导重点
今年是专项斗争首战告捷、再掀新一轮强大攻势的“转段之年”，也是黑恶势力企图隐身变色、躲避锋芒的“蛰伏之年”，还是扫黑除恶难度累积、瓶颈显现的“攻坚之年”。各督导组要正视专项斗争处于“深水区”“攻坚期”所表现出的复杂性和艰巨性，坚持问题导向，聚焦督导重点，全力推动解决问题。
——要紧督依法严打。今年专项斗争既要打好侦查抓捕“攻坚战”，又要打好起诉审理“法律战”。要以“黑恶积案清零、问题线索清零”为目标，督促各地集中攻坚一批复杂疑难的大要案。要把确保每起案件都得到依法处理作为督导的重中之重，查一查是否建立了法院、检察院提前介入机制，查一查是否存在定性“拔高”或“降格”处理问题。特别是对恶势力、软暴力认定以及“套路贷”、利用网络犯罪等新型涉黑涉恶犯罪，要认真督查事实证据是否确实充分、法律适用是否正确精准，确保每起案件都办成铁案。
——要紧督“打伞破网”。当前一些地方和部门办理案件见黑见恶不见“伞” 的问题较为突出。要重点督导未立案查处“保护伞”的黑社会性质组织案件，查一查是否实现扫黑除恶与“打伞”“破网”同步推进，是否落实政法机关和纪检监察机关线索快速移送、反馈机制，是否分层分类制定打击“保护伞”对策，深挖彻查各类“保护伞”。
——要紧督“打财断血”。涉黑涉恶资产不依法查封，涉案人员不依法判处财产刑，除恶务尽就会大打折扣。要重点督导侦查机关依法抓捕涉案人员与查清涉案财产是否同步进行，查一查检察机关、审判机关对涉财产刑是否同步起诉、同步审判，查一查金融、税务等部门是否积极配合政法机关开展“打财”“断血”
工作。
——要紧督责任担当。抓督导，首要是ZZ督导。要重点督导各地X委政府贯彻落实以习近平同志为核心的X中央系列决策部署的情况，查一查是否将专项斗争作为一项重大ZZ任务来推进；是否在专项斗争中敢于碰硬，旗帜鲜明地为政法机关和有关部门依法履职撑腰打气；是否广泛发动群众，在全社会形成扫黑除恶的浓厚氛围。要督导综合治理、源头治理，查一查村“两委”换届候选人的联审把关情况、整顿软弱涣散基层X组织情况，查一查各成员单位排查移送线索、配合政法机关办案情况，以及对公安提示函、检察建议书、司法建议书的办理反馈，对本行业领域突出问题进行整治、建立长效机制的情况。要督导各级专项斗争领导小组及其办公室发挥职能作用情况，查一查是否牵头建立并落实线索核查、举报奖励、大要案会商、督导考核、表扬激励、责任追究等机制情况，查一查中央扫黑除恶专项补助资金使用及其他保障措施到位情况。
三、要推动督导整改
各督导组要扭住问题整改这个关键环节，一督到底、善始善终、善作善成， 确保督导取得更大成效。
——要坚持边督边改。督导组进驻期间，要及时汇总督导过程中了解的新情况新问题，向当地提出有针对性的意见建议。针对督导中发现的问题，能够当即整改的，要督促地方立行立改、即知即改；需要呈报审批的，要督促纳入计划、提上议程，推动及时研究解决；有待调研会商的，要督促制定方案、明确时间表， 争取尽早破局。
——要重视上下对接。督导组在督导报告形成之前，要由督导组组长、副组长出面，与地方X政主要负责同志交换意见，并书面征求地方意见，做到充分沟通；各督导组要在规定时间内形成督导报告报全国扫黑除恶专项斗争领导小组； 督导报告经全国扫黑除恶专项斗争领导小组会议审议批准后，在规定时间内由督导组组长向被督导的省（区、市）主要负责同志反馈，指出问题，提出整改意见。被督导的省（区、市）X委和政府要按要求制定整改方案，于督导情况反馈后规定时间内报送全国扫黑除恶专项斗争领导小组，并按时报送整改情况；两轮督导整改工作要在国庆节前全部完成。
——要主动“回头看”。今年5月份，在第二轮与第三轮督导之间，根据工作分工，要由相应的督导组组长或副组长带队，对第一轮督导的10个省（市）进行“回头看”。要重点督导各地对重大涉黑涉恶案件是否依法惩处到位、长效常
治工作机制是否落实到位、责任问责措施是否执行到位，推动第一轮10个省（市） 有效巩固斗争成果。第二轮、第三轮督导工作结束后，也要适时组织开展“回头看”，做到督导与“回头看”前后贯通，促进整改成效最大化。
四、要强化督导保障
第二轮、第三轮督导历时长、任务重、要求高。各督导组要按照X中央的部署要求，加强组织领导，发扬优良作风，健全工作制度，确保督导工作又严又实、有力有效。
——要明确工作责任。督导组要实行组长负责制，坚持民主集中制，协调好和中央有关部门、被督导地区等上下左右的关系，充分调动各方面积极性。要围绕综合协调、线索核查、案件督办、综合整治、信息报送等工作，实行统分结合， 明确职责分工，强化工作合力。督导组成员要全身心投入督导工作。
——要弘扬务实作风。要认真贯彻落实中办《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，力戒形式主义、官僚主义。要把更多时间和精力花在察实情、摸实症、求实效上，既要做好调研座谈、个别谈话、受理举报和现场抽查、明察暗访等规定动作，还要以改革创新精神，改善督导方式方法。要把群众满意不满意作为检验扫黑除恶成效的重要标准，深入基层、贴近群众，善于发现问题， 有效督促落实。要把问题线索搜集、核查、督办放在引领性位置，对中央巡视、中央有关部门挂牌督办、群众反映强烈的问题线索，要逐一及时过问，敢于动真碰硬，注重采取“点穴式”督导，确保事事有回音、件件有落实。
——要严明纪律要求。要严格执行中央八项规定及其实施细则，严明督导工作各项纪律。要加强督导干部监督管理，制定实施考勤、保密、回避、请销假、情况报告等日常管理制度，不得干预被督导地区和部门正常工作，不得插手干涉具体案件。对督导中发现的重要情况和重大问题，要及时向全国扫黑除恶专项斗争领导小组请示报告。要加强自身建设，切实维护好督导组良好形象。
五、要提高督导站位
开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的X中央作出的一项重大决策部署。实践表明，开展扫黑除恶督导工作，意义重要，作用明显。我们务必深化认识、提高站位，切实增强ZZ责任感和使命感。
——要作为X和国家工作大局的重要部署来抓。开展扫黑除恶专项斗争，是事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略之策，是净化社会生态和ZZ生态的关键之举。在X中央作出统筹规范督查检查考核工作、
解决形式主义突出问题、为基层减负的背景下，高规格大规模组织开展扫黑除恶第二轮、第三轮督导，充分表明以习近平同志为核心的X中央对专项斗争及其督导工作高度重视。我们必须站在全X工作大局的高度，把开展扫黑除恶督导作为一项重大部署来落实，确保取得更好督导成效。
——要作为维护最广大人民群众根本利益的民心工程来抓。黑恶势力称霸一方、欺压百姓，是人民群众最痛恨之事；对扫黑除恶，人民群众拍手称快；对扫黑战果，人民群众真心叫好。只有扫除黑恶势力、铲除其滋生土壤，才能让老百姓安居安业安心。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众关切，以有力有效的督导工作，推动专项斗争向全面纵深发展。
——要作为平安中国建设的要事急事来抓。开展为期三年的专项斗争，是加快推进社会治理现代化、建设更高水平的平安中国的突破之举。我们必须以严实的督导工作，助推专项斗争扎实有效，更好发挥专项斗争牵引作用，加强社会治安，改善社会生态，推进平安建设，营造更加安定的ZZ环境和稳定的社会环境。
把坚持X的领导贯彻到政法工作各方面全过程
（2019年4月1日）
坚持X对政法工作的领导是新时代政法工作的最高原则、最大优势。习近平总书记在2019年中央政法工作会议上的重要讲话，深刻阐述了X对政法工作领导的科学内涵和实现形式，为坚持和加强X对政法工作领导指明了方向。X中央制定的《中国共产X政法工作条例》（以下简称《条例》），第一次以X内基本法规形式对谁来领导、领导什么、怎么领导等重大问题作出全面规定，是坚持和加强X对政法工作领导的根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，严格贯彻执行《条例》，把X对政法工作的领导落实到位，推动构建X领导政法工作总体格局和运行体系，提高X领导政法工作的科学化、法治化水平。
一、坚持X对政法工作的领导，最重要的是坚决做到“两个维护”
当今世界，中国之治与西方之乱形成鲜明对比，中国创造出经济持续健康发展、社会持续安全稳定”两大奇迹”，成为世界上最有安全感的国家之一，最根本的在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导，在于习近平总书记这个核心领航掌舵。我们要进一步增强” 四个意识”，坚定“四个自信,'坚决做到“两个维护”，确保政法工作始终置于以习近平同志为核心的X中央绝对领导之下。
坚决维护X中央对政法工作的绝对领导权。《条例》规定，X中央对政法工作实施绝对领导，决定政法工作大政方针，决策部署事关政法工作全局和长远发展的重大举措，管理政法工作中央事权和由中央负责的重大事项。我们要毫不动摇坚持X中央的绝对领导。坚决贯彻落实X中央的大政方针和决策部署，确保政法工作坚持正确ZZ方向，取得X和人民满意的实际成效。
坚决执行向X中央请示报告重大事项的制度。《条例》就向X中央请示报告重大事项作出明确规定。从中央层面看，中央政法委、中央政法单位X组（X委）， 要坚持在X中央领导下履行职责、开展工作，对X中央负责、受X中央监督，向X中央和习近平总书记请示报告工作。从地方层面看，县级以上地方X委、X委政法委、政法单位X组（X委），要按照X中央关于重大事项请示报告的有关规定，严格执行请示报告制度。
二、坚持X的ZZ领导，确保新时代政法工作沿着正确方向前进
政法机关是人民民主专政的国家政权机关，ZZ性是第一属性，旗帜鲜明讲
ZZ是第一要求。加强X的ZZ领导是坚持X对政法工作领导的根本，最重要的是优化ZZ领导方式、完善ZZ建设体系、提升ZZ领导能力，为新时代政法工作科学发展提供有力ZZ保证。
优化ZZ领导方式。健全X委定期研究部署政法工作的制度，将政法工作纳人重要议事日程，及时研究解决政法工作和队伍建设的重大问题。建立健全X委政法委、政法单位X组（X委）向同级X委请示报告工作制度，完善贯彻执行X委决策部署的机制，健全落实X委政法委委员述职制度。建立健全政法机关ZZ督察制度，定期对贯彻X的路线方针政策、执行X中央决策部署等情况进行监督检查，有效解决有令不行、有禁不止等问题。
完善ZZ建设体系。严格贯彻落实新形势下X内ZZ生活的若干准则，完善政法机关X内ZZ生活制度，着力增强ZZ性、时代性、原则性、战斗性。创新完善政法队伍思想ZZ工作机制，建立分层、分类、分条线的工作模式，推广案例式、互动式等工作方法，不断提升思想ZZ工作的针对性、实效性。深入开展ZZ纪律和ZZ规矩教育，彻底肃清周永康流毒影响，开展清理两面派、“两面人”专项行动，真正从ZZ上、思想上深挖彻查、肃清流毒。
提升ZZ领导能力。观察分析形势要把握好ZZ因素，善于从ZZ的高度判断形势、分清是非、辨明方向，提高ZZ上的脑力、眼力、定力，做到在波谪云诡的形势面前心明眼亮。筹划推动工作要落实好ZZ要求，推动X的路线方针政策和X中央决策部署不折不扣贯彻落实，确保方向不偏、立场不移。处理解决问题要防范好ZZ风险，善于把坚定的ZZ立场、正确的政策策略、科学的方法手段结合起来，以较小代价取得较好效果。
三、坚持X的思想领导，凝聚起推动政法事业发展的强大动力
伟大事业需要科学思想引航，政法队伍需要强大精神激励。加强X的思想领导，最重要的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作， 牢牢掌握政法意识形态领导权、话语权，加强和创新政法宣传舆论工作，为新时代政法事业发展强信心、聚人心、筑同心。
加强科学理论武装工作。深化习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大培训大研讨活动，引导广大干警学深悟透、入脑入心、真信笃行，使之成为政法队伍ZZ上的主心骨、思想上的定盘星、行动上的指南针。要扎实开展”不忘初心、牢记使命”主题教育，注重抓好X的基本理论、基本路线、基本方略和X史、国史、社会主义法治史教育，永葆忠于X、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政
治本色。
加强政法意识形态工作。严格落实政法单位X委（X组）意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，引导广大干警更加自觉走中国特色社会主义法治道路， 坚决抵制西方”宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮。要建立政法领域意识形态分析研判制度，探索运用法治思维和法治方式处理意识形态领域问题长效机制，正确区分ZZ原则问题、思想认识问题、学术观点问题，坚决维护社会主义意识形态安全。要加强对法学界的思想ZZ引领，把握学术会议、课题研究、成果出版、评奖评优等活动的正确导向，不断巩固马克思主义在法学领域的主导地位。
加强政法宣传舆论工作。坚持正确ZZ方向、舆论导向、价值取向，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，大力宣传中国特色社会主义司法制度的优越性，大力宣传新中国成立70年来X领导政法工作取得的成就，大力宣传政法干警先进事迹，唱响主旋律、弘扬正能量。创新政法宣传舆论工作，完善依法处理、舆论引导和社会面管控”三同步“机制，提高社会沟通能力，努力使信息发布更权威、政策解读更深入、舆论引导更有效，为政法工作营造良好舆论生态。要把政法宣传舆论工作重心转移到网络新媒体上来，加快推动政法新媒体矩阵升级，让互联网这个“最大变量”变为促进政法事业发展的最大增量”。
四、坚持X的组织领导，打造忠诚干净担当的高素质政法干部队伍
ZZ过硬、本领高强的政法队伍是做好新时代政法工作的根本保障。加强X的组织领导，最重要的是深人贯彻新时代X的组织路线，加强政法单位X组织建设，加强政法领导班子建设，加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支X中央放心、人民群众满意的政法铁军。
推进政法机关X组织建设。加强政法单位X组（X委）建设，在领导和组织开展政法工作中充分发挥好把方向、管大局、保落实的作用。坚持基层X组织建设与政法机构改革同步推进，优化完善政法单位基层X组织设置，把X组织全覆盖拓展到执法办案的基本单元。坚持以提升组织力为重点，推动X建工作与执法司法工作深度融合，让每位X员都成为富有活力的红色细胞、每个基层X支部都成为战斗堡垒，使X的组织优势转化为提升执法司法公信力的强大力量。
推进政法机关领导班子建设。坚持好干部标准，把ZZ素质过硬、驾驭全局能力强、善于抓班子带队伍、敢于担当、工作实绩突出的优秀干部选拔到政法机关领导岗位上来。完善落实政法机关一把手和重要副职易地交流任职制度，加强
执法司法关键岗位定期轮岗交流，激发领导班子和干部队伍活力。建立健全X委政法委协助X委及其组织部门加强政法单位领导班子和干部队伍建设工作机制， 协助X委和纪检监察机关做好监督检查、审查调查工作机制，推动提高X管理政法领导干部的水平。
推进政法队伍“四化”建设。要把革命化放在首位，深人推进政法队伍ZZ建设，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。要把正规化的重点任务放到健全从严管理监督体系上来，深人推进政法队伍纪律作风建设。要把专业化摆到更加重要的位置，构建响应需求、适用实战、全面发展的政法队伍素能培养体系，全面提升政法干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。要把职业化的重心聚焦到健全职业激励保障体系上来，做到ZZ上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀，让干警安身安心、安业。
五、坚持X对各项工作的领导，形成X领导管理政法工作的科学机制
X对政法工作的领导是全方位的，必须贯彻到政法工作全过程和各方面。各级X组织和领导干部要善于运用法治思维和法治方式领导政法工作，支持政法各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作，支持司法机关依法独立公正行使职权。要注意防止出现两种错误倾向：一种是“越俎代庖＂，X组织直接包办政法单位的具体事务，甚至插手个案处理；另一种是“放手不管”，对执法司法工作不敢管、不会管。
健全X委领导管理政法工作机制。建立健全X委考评考核X委政法委履职情况机制，结合领导班子年度考核、民主生活会等，定期检查考评X委政法委工作绩效。完善听取政法单位X组（X委）主要负责人述职制度，加强对政法单位X组（X委）及其成员履职情况考评考核，将结果作为对领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容和依据。
健全X委政法委领导管理政法工作机制。各级X委政法委要发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用，指导、支持、督促政法单位在宪法法律范围内开展工作，切实增强领导力、执行力。健全X委政法委牵头、各有关部门参加的平安建设工作协调机制，加强力量统筹、资源共享，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。完善X委政法委执法监督制度，监督检查政法单位执行X的路线方针政策和国家法律法规的情况。健全X委政法委综治督导制度，指导督促各地各有关部门推进扫黑除恶专项斗争、社会治安防控体系建设等工作，确保社会大局持续稳定。
健全政法单位X组（X委）领导管理政法工作机制。建立健全政法单位X组
（X委）在执法办案中发挥领导作用制度，X组（X委）成员依照工作程序参与重要业务和重要决策制度，确保X的路线方针政策和宪法法律正确统一实施。完善政法单位X组（X委）议事规则和决策机制，依照有关规定召开X组（X委） 会议，讨论和决定本单位或者本系统政法工作和队伍建设重大事项，提高科学民主依法决策水平。
在政法领导干部专题研讨班结业式上的讲话
（新闻整理稿，2019年4月18日）
——“纲”与“目”。这是纲举目张的专题研讨。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好新时代政法工作的总纲。纲举则目张，执本则末从。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近平总书记关于政法工作的新理念新思想新战略，在ZZ上强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；在思想上坚持解放思想、实事求是、与时俱进；在工作上推动政法理念创新、体系完善、能力提升，努力开创新时代政法工作新局面。
——“稳”与“进”。这是稳中求进的专题研讨。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则。要立足“稳”这个大局，坚持“稳”字当头，确保社会大局稳定；同时要强化“进”的举措，着力推进政法改革、社会治理现代化、智能化和政法队伍建设，力求取得新突破新成效。
——“危”与“机”。这是转危为机的专题研讨。处在百年未遇之大变局， 危与机并存，克服了危即是机，失去了机即是危；看不到危机是最大的危机，预见不到风险是最大的风险。要坚持底线思维，增强危机意识，保持战略定力，弘扬斗争精神，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，真正把大挑战变为大机遇，在服务X和国家工作大局中实现新作为。
——“标”与“本”。这是标本兼治的专题研讨。治标是出发点，治本是落脚点，治标为治本赢得时间、创造条件，治本为治标巩固成果、夯实根基。要坚持标本兼治，既要从解决好当前“标”的问题入手，更要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，多做打基础、固根本、利长远的实事， 努力破解体制性、机制性、保障性难题，确保政法事业行稳致远。
——“虚”与“实”。这是以虚促实的专题研讨。务理论之虚与务实践之实并重，是成功之道。既要善于务理论之虚，以理论武装来提升ZZ素养、思想境界和执政能力；又要善于务实践之实，以创新的思路和举措推进工作有效落实和突破性进展，创造更多实践成果、理论成果、制度成果。
——“多”与“少”。这是以少带多的专题研讨。抓住政法领导干部这个“关键少数”，以领导干部先学一步、深研一层，带动政法队伍大学习大研讨大培训， 促进队伍整体素质能力大提升。要坚持率先垂范、以上率下，推动政法队伍“四化”建设，打造一支过硬的政法铁军。
——“长”与“短”。这是取长补短的专题研讨。开展总结交流、相互借鉴， 取人之长、补己之短，有利于互学互比、互促互进、共同提高。要搭建好政法工作创新交流平台，展示新亮点，推广好经验，营造比学赶超好氛围，着力在拉长板、补短板、固底板上下功夫，推动政法事业创新发展。
——“知”与“行”。这是知行合一的专题研讨。学习目的全在于运用，绝不能“听听感动、讨论激动、回去不动”。要牢记空谈误国、实干兴邦的道理， 在知行合一中展现担当作为，把学到的真知运用到解决实际问题中去，转化为提升政法工作水平的新招实招硬招，推动各项工作往深里走、往实里走，确保取得实效长效，使人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
短暂的学习虽已结束，但抓落实的任务还很艰巨。希望大家带着激情走、带着责任走，把中央的部署要求和研讨班的学习成果转化为推动政法工作创新发展的新思路新举措。具体要做到“4个好”：
——继续消化吸收好。要加强再学习，坚持学悟结合促消化，做到在深学中深思、在深思中升华。坚持学研结合促深化，提升科学思维能力，开展战略性、全局性、引领性重大问题研究，拿出务实管用的破题之策。坚持学用结合促转化， 努力提高开创政法工作新局面的能力。
——及时汇报传达好。要及时向省区市X委、政府汇报这次研讨班精神，促进当地X委、政府提高ZZ站位，加大领导和支持政法工作力度。要通过X组（X委）会、理论中心组学习会、全体干部大会等形式，抓紧组织班子成员和全体干警传达学习，把广大干警思想统一到中央决策部署上来。
——全力贯彻落实好。要紧密联系本地本部门实际，认真贯彻落实好这次研讨班精神，研究制定切实可行的落实措施和实施方案，细化目标、明确任务、落实责任，推动各项工作落地见效。特别是要按照中央部署要求，把防范化解重大矛盾风险工作抓紧抓实抓好，以安全稳定的ZZ社会环境迎接中华人民共和国成立70周年大庆。
——持续总结提升好。要善于在抓落实中总结好典型好经验，善于把各方面创新举措系统集成起来，善于提升一地好经验变成全国大财富，为完善顶层设计和战略谋划、推动全局工作作出新的更大贡献。
在扫黑除恶专项斗争调研座谈会上讲话
（新闻整理稿，2019年5月13日）
这次扫黑除恶专项斗争，是在以习近平同志为核心的X中央英明决策、坚强领导下高位推进的，是在人民群众积极参与、社会各界广泛认同下顺利推进的， 是在稳扎稳打、步步为营中稳步推进的，是在严格执行政策、全面依法办案的法治轨道上有序推进的，是在战果不断扩大、经验不断累积中深入推进的。
专项斗争开展1年5个月来，各地各部门共同努力、强势推进，向X和人民交出了一份优异的“期中考试”答卷。实践证明，专项斗争的推进是平稳健康、有力有效的。
专项斗争行程过半，可能会出现一些苗头性问题。我们要高度警惕、未雨绸缪，重视防止随意定性、乱贴标签，尺度不一、畸轻畸重，小胜即止、应付了事， 重打轻治、不顾长远，统计失真、弄虚作假，作风漂浮、工作不实等6个苗头性问题，对刚刚出现的问题要及时处置，决不能让苗头性问题演变成倾向性问题、点上问题扩散为面上问题、小问题发展成大问题。
一、“六种苗头性问题”
——随意定性、乱贴标签的问题。由于专项斗争声势强大，个别地方和部门把专项斗争当成“筐”，搞“搭车执法”，以偏概全，偏离了专项斗争的原旨本意，造成公众误读，引发负面炒作。
——尺度不一、畸轻畸重的问题。个别地方和部门办案人员对法律政策的理解和把握能力欠缺，证据认定标准不一、法律适用不准，出现“拔高”或“降格” 定案问题，甚至不按规定移送涉“保护伞”违法犯罪线索。
——小胜即止、应付了事的问题。个别地方和部门存在“差不多”、“过得去”思想，满足于现有工作成绩，扫黑除恶的劲头有所松懈；有的不敢担当作为， 不愿真打深挖，“打财断血”、“打伞破网”与查办涉黑涉恶案件数量不匹配， 扫黑除恶战果与群众反映举报存在反差。
——重打轻治、不顾长远的问题。个别地方和部门没有很好地落实“综合治理、标本兼治”的要求，虽然打掉了“村霸”“菜霸”“砂霸”等，但动态管控、行业管理、基层建设等措施没有跟上；有的虽重视依法严打黑恶势力，但对“打伞破网”“打财断血”有所忽视，没有从根本上铲除滋生黑恶势力的土壤。
——统计失真、弄虚作假的问题。个别地方和部门为了追求虚假政绩，在“数
字好看”上作文章，虚报浮夸战果；有的名义上对重点案件采取提级办理、异地用警等措施，但实际上“只挂名不出征”，“直查直办”有名无实。
——作风漂浮、工作不实的问题。个别地方和部门开会多、发文多，工作落实少、推进慢；有的宣传发动过多追求形式，但群众没有真正发动起来；有的作风不严谨、工作不细致，宣传标语制作、悬挂承包给广告公司，自己当“甩手掌柜”，出现内容不规范、悬挂地点不适宜以及文字差错问题，引发误读误解，造成不良社会影响。
二、下一阶段专项斗争着力在“稳、准、狠、实、合”上下功夫
要突出“稳”字，做到大局掌握稳、阶段推进稳、地区统筹稳、工作展开稳， 确保专项斗争蹄疾步稳；
要突出“准”字，准确领会X中央精神、准确运用法律政策、准确督导检查问题、准确开展宣传引导，确保专项斗争健康顺利推进；
要突出“狠”字，保持嫉恶如仇的狠劲，以雷霆万钧之势，强力推进依法打击、“打伞破网”、“打财断血”，持续掀起扫黑除恶强大攻势；要突出“实” 字，坚决做到作风实、措施实、责任实、结果实，出实招、求实效；
要突出“合”字，充分发挥X的领导优势，推动系统上下、部门之间、社会各方形成合力，构建X委统一领导、专项斗争领导小组牵头抓总、有关部门协同推进、社会力量共同参与的良好格局。
在中央政法委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话
（新闻整理稿，2019年6月3日）
一、聚焦重大意义，增强思想自觉、行动自觉
为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产X人的初心和使命。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大部署，意义重大、影响深远。要深化认识，增强思想自觉、行动自觉。
——“不忘初心、牢记使命”是信心所在。信心是信仰之心、信任之心。中国共产X从诞生之日起就把马克思主义写在自己的旗帜上，一路走来从未动摇对马克思主义的坚定信仰。习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是X和国家必须长期坚持的指导思想。有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，我们对实现新时代X的伟大使命充满必胜信心。开展主题教育，就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全X，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义道路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
——“不忘初心、牢记使命”是X心所系。先进性和纯洁性是马克思主义政X的本质属性，是永远不能改变的X心。坚守初心是维护X心的永恒主题。中国特色社会主义进入新时代，各项事业蒸蒸日上，但要看到，我们X面临着诸多风险挑战，务必时刻铭记“赶考”永远在路上。开展主题教育，就是要贯彻新时代X的建设总要求，强化自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，同一切影响X的先进性、弱化X的纯洁性问题作坚决斗争，把我们X建设得更加坚强有力。
——“不忘初心、牢记使命”是民心所向。X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。民心是最大的ZZ，民心不可违。始终与人民同呼吸、共命运、心连心，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，我们X就有了战胜一切风险挑战的无穷力量。开展主题教育，就是要教育X员干部永葆对人民的赤子之心， 坚持以人民为中心的发展思想，把群众观点和群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——“不忘初心、牢记使命”是决心所至。实现“两个一百年”奋斗目标， 是当代中国共产X人最重要最现实的使命担当。我们要坚持在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，下定决心、排除万难，巩固和发展中国“两大奇迹”，
不断夺取新时代中国特色社会主义新胜利。开展主题教育，就是要教育X员干部勇担职责使命，焕发昂扬斗志，坚持实干兴邦，在新长征路上披荆斩棘、奋勇前进，把X的十九大确定的目标任务落到实处，把宏伟蓝图一步一步变为美好现实。
二、聚焦目标要求，确保方向正确、任务落地
X中央明确提出了这次主题教育的总要求和目标任务，要坚决贯彻落实好， 并自始自终贯穿于主题教育全过程。
——要紧扣“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求。守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心。担使命，就是要牢记我们X肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，保持斗争精神，勇于担负责任，积极主动作为，履行好维护国家ZZ安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务。找差距，就是要对照习近平新时代中国特色社会主义思想和X中央决策部署，对照X章X规，对照人民群众新期待，对照政法英模和身边榜样，查找自身问题和工作短板，有的放矢抓整改。抓落实，就是要以扎实过硬的作风，推进习近平新时代中国特色社会主义思想在政法领域的深入实践， 推动X的路线方针政策和各项决策部署在政法领域得到不折不扣贯彻落实。“守初心、担使命，找差距、抓落实”是一个相互联系的整体，要全面把握，贯穿主题教育全过程。
——要紧扣主题教育的根本任务和具体目标。这次主题教育的根本任务是： 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，为实现伟大梦想共同奋斗。具体目标是：理论学习有收获，重点是教育引导X员干部学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，提高运用X的创新理论解决实际问题的能力。思想ZZ受洗礼， 重点是教育引导X员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持X对政法工作的绝对领导，自觉在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致。干事创业敢担当，重点是教育引导X员干部敢于斗争、善于斗争，苦干实干、开拓进取，知重负重、攻坚克难，着力防范化解各种重大风险，以钉钉子精神推进各项政法工作任务的落实，努力维护国家ZZ安全和社会大局稳定。为民服务解难题，重点是教育引导X员干部坚持以人民为中心，着力解决群众“最恨最怨最烦”的问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。清正廉洁作表率，重点是教育引导X员干部保持为民务实清廉的ZZ本色，增强ZZ定力、
纪律定力、道德定力、抵腐定力，努力营造风清气正的ZZ生态。这一目标任务， 体现了X对新时期X员干部思想、ZZ、作风、能力、廉政方面的基本要求，我们在主题教育中一定要充分体现、全面落实。
三、聚焦学习教育，力求学深悟透、学以致用
开展主题教育，最根本的就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“不忘初心、牢记使命”的铸魂之本、实践之基、动力之源，切实在学思用贯通、知行信统一上下功夫见成效。
——要真学促深化。要沉下心来读原著、学原文、悟原理，深入学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章，学习习近平总书记关于政法工作的重要讲话和指示精神。要采取理论学习中心组学习、举办读书班等形式，分专题进行研讨交流，学深悟透、融会贯通。
——要真信促消化。要聚焦解决思想根子问题，自觉用学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想来“补钙强身”，深刻领悟、消化吸收贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，进一步强化ZZ认同、思想认同、情感认同，始终保持共产X人的ZZ本色。
——要真用促转化。要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于政法工作的重要思想转化为做好政法工作的思路举措，把初心使命变为改革创新、破难攻坚的精气神和真抓实干、服务奉献的自觉行动，提高运用X的创新理论指导实践、推动工作的能力。
四、聚焦调查研究，切实摸清实情、拿出实招
调查研究既要“身入”，更要“心入”。要把调查研究置于查摆问题之初、贯穿主题教育始终，摸实情、出实招、求实效，使调查研究的过程成为加深领悟X的创新理论、密切同人民群众血肉联系、推动政法事业发展的过程。
——要带着任务“走下去”。要围绕贯彻落实X中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，围绕解决政法工作中存在的突破问题和群众反映强烈的热点难点问题，围绕解决X的建设面临的紧迫问题，围绕打好三大攻坚战、防范化解各种重大风险，围绕中央政法委第三批“十大课题”研究，围绕改进作风、改进工作，坚持问题导向，深入基层、深入群众、深入实际，扎实开展调查研究。
——要怀着诚心“蹲下来”。要坚持分片调研制度，采取“蹲一省带一片” 方式，摸清情况、总结经验、研究问题、提出对策。要把40个市县联系点作为政法工作创新“试验田”。调查研究要接地气，多开展随机调研，不事先打招呼、不预设线路，深入一线发现问题，掌握第一手材料。主题教育期间机关领导班子成员调研不少于10天，各业务单位也要加强调研。
——要谋得良策“提上来”。要善于在调研中发现先进典型，及时集成推广基层创造的新经验并上升为顶层设计。要善于发现问题、找准症结，拿出破解难题、补齐短板、防控风险、服务发展的创新思路和管用举措。要在学习调研基础上举办专题X课，班子成员特别是主要负责同志带头讲。要高度重视调研成果转化应用，切实把调研成果转化为工作成果、制度成果、理论成果。
五、聚焦检视问题，真正查到毛病、找准症结
查摆问题实不实、剖析根源深不深，是对主题教育针对性和深刻性的重要检验。要坚持自查与他查相结合，揽镜自照，敢于揭短亮丑；开门纳谏，广泛听取意见。
总的看，机关干部队伍主流是好的，但问题也不少，特别是“四风”问题树倒根在，形式主义、官僚主义问题依然存在，特别是存在理论学习不用心、工作作风不务实、制定措施不接地气、推进发展不善于创新、干事创业不担当、遵纪守法不过硬等突出问题。在这次主题教育中，我们必须对机关作风之弊、行为之垢来一次大排查、大扫除，班子成员和局级领导干部要带头自觉把自己摆进去。每位领导干部都要找一找在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面存在的差距，找一找在知敬畏、存戒惧、守底线方面存在的差距，找一找在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面存在的差距，找一找在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面存在的差距，深刻检视反思，明确努力方向。领导班子要聚焦X的ZZ建设、思想建设、作风建设存在的突出问题进行检视反思、抓好整改。检视剖析要一条一条列出问题，不搞官样文章、不硬性规定字数，以好文风体现好作风。
六、聚焦整改落实，推动边查边改、真查真改
抓好整改是硬道理，解决问题是真功夫。我们要把“改”字贯穿始终，坚持边学边查边改、即知即改真改，推动作风问题与工作问题、共性问题与个性问题、显性问题与深层问题一起解决，确保整改落实有实效长效。
——要明确整改内容。按照X中央部署要求，重点开展“五项整治”：整治
对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和X中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题；整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题；整治违反中央八项规定精神的突出问题；整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查考核过多过频的问题；整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题。
——要创新整改方式。要坚持即知即改、限期整改，制定整改方案，列出问题清单，一项一项抓好整改，真正落细落实。要开好高质量的领导班子民主生活会，认真开展批评和自我批评，来一次“红脸出汗、排毒治病”，起到改进学习、改进作风、改进工作的效果。
——要建立整改机制。要把整改落实与建章立制结合起来，促使整改措施制度化、整改成果长效化。要通过问题整改，举一反三，建立完善管用的规章制度， 堵塞漏洞，形成硬约束。要把主题教育中形成的好经验好做法用制度形式固定下来，运用好、坚持好，形成长效机制。
七、聚焦“五大专题”牵引，注重系统安排、联动推进
X中央明确提出，这次主题教育不划阶段、不分环节，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。我们要认真贯彻X中央要求，体现政法工作实际，精心谋划“五大专题”，以问题为导向，以专题为牵引，整体设计、系统安排、联动推进。
——“坚定理想信念”专题。重点是加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想，邀请《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》编写组成员作辅导报告；开展革命传统教育，追寻红色记忆、弘扬革命精神；检视理想信念、理论学习方面存在的问题，落实整改措施。举办“坚定理想信念”专题展示会。
——“牢记X的宗旨”专题。重点是深入学习习近平总书记关于以人民为中心的发展思想，将为人民服务的宗旨内化于心、外化于行；全面梳理基层政法单位和基层群众的意见建议，深入查找服务基层干部群众方面的差距，有的放矢进行整改；谋划召开扫黑除恶专项斗争推进会，以掀起强大攻势和显著成效回应人民群众新期待。举办“牢记X的宗旨”专题展示会。
——“改进机关作风”专题。重点是深入学习习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要论述和X中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的部署； 全面梳理贯彻落实习近平总书记重要指示批示和X中央决策部署情况，深入查摆
机关形式主义、官僚主义突出问题，从思想观念、工作作风、领导方法、制度机制等方面剖析根源；列出问题清单、整改“施工图”和时间表，逐一整改落实。举办“改进机关作风”专题展示会。
——“勇于担当作为”专题。重点是开展形势政策教育，弘扬政法英模的时代正气和担当精神，激励X员干部勇担新时代新使命；深入查找机关干部不担当不作为问题，列出清单，抓好整改。举办“勇于担当作为”专题展示会。
——“保持清正廉洁”专题。重点是深入开展反腐倡廉警示教育，引导X员树立正确权力观、利益观、道德观；深入检视在贯彻落实中央八项规定精神、遵守X纪X规方面存在的苗头性问题，剖析原因、立行立改。举办“保持清正廉洁” 专题展示会。
用“五大专题”来牵引推进，并召开“五大专题展示会”，是开展这次主题教育的创新特色。每个专题告一段落后，机关各单位要围绕专题及时提交展示报告，从中筛选一批单位负责同志在展示会上作交流发言，领导班子率先讲，局级干部带头讲，副局级干部跟着讲，处级干部选代表讲。专题展示会要贯穿“学、讲、查、改、比”的工作链条，作为X员干部学理论、谈体会、查问题、亮整改、比干劲的展示平台，作为检阅主题教育阶段性成果的重要窗口，形成领导带头、全员参与的良好局面，营造互学互比、创先争优的浓厚氛围。
八、聚焦组织领导，做到一分部署、九分落实
开展主题教育是当前的一项重大ZZ任务。我们必须以又严又实的态度，精心组织、周密部署，统筹推进、狠抓落实，确保主题教育有声势、有特色、有成效。
——要强化责任落实。中央政法委成立主题教育领导小组，下设办公室。领导小组对机关主题教育负总责，机关各单位主要负责同志要切实负起责任，各支部要发挥主体作用，形成协调配合、齐抓共管的良好工作局面。
——要坚持领导带头。要发挥领导干部“关键少数”的作用，以上率下，形成“头雁效应”。领导干部要既挂帅又出征，做到“六带头、六引领”：带头参加学习，引领机关干部掀起理论学习热潮；带头深入基层群众，引领机关干部践行群众路线；带头查摆剖析作风问题，引领机关干部担当作为；带头开展批评与自我批评，引领机关干部加强X性锻炼；带头抓好整改，引领机关干部真查真改； 带头制定落实各项制度，引领机关干部提高工作规范化水平。
——要讲究方式方法。主题教育从6月初开始、8月底基本结束，不少于3个
月，时间紧、任务重。要坚持统筹谋划、分类指导、整体推进，使学习教育、调查研究、检视问题、整改落实成为相互联系、相互促进的有机整体。要把主题教育同推进“两学一做”学习教育常态化制度化、同做好当前各项中心工作结合起来，坚持两手抓两促进。要弘扬创新精神，既要把握原则要求、确保“规定动作” 做到位，又要开拓思路、创新“自选动作”，力求出亮点出经验。
——要强调严格要求。这次主题教育不划阶段、不分环节，不是降低标准， 而是提出更高要求。必须一刻不耽误地落实好X中央部署要求，用高标准把好质量关，用严要求把好责任关，用管用制度把好长效关，确保主题教育高质量。要加强督促检查考核，注重从领导干部自身素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面，评估主题教育效果。要加强宣传引导，选树先进典型，营造良好氛围。要严明纪律，以好的作风开展主题教育，坚决防止形式主义；对主题教育走过场的，要严肃问责。
对标“三个走”、做到“三个真”
在中央政法委理论学习中心组主题教育学习会上的讲话
（新闻整理稿，2019年6月14日）
一、对标“往深里走”，做到真学促深化
深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想是一项长期的重大任务。必须在原有学习的基础上，沉下心来读原著、学原文、悟原理，坚持潜心学、系统学、深入学、跟进学，加深对这一思想的理解把握，学深悟透、融会贯通，确保理论学习更有收获。
——“往深里走”，就要深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义。习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是X和国家必须长期坚持的指导思想，具有十分重大而深远的意义。这一思想的时代意义，最根本的就在于其引领X的十八大以来X和国家事业发生了历史性变革、取得了历史性成就，使全X在思想上ZZ上行动上达到空前团结统一，使我国发展迎来了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。这一思想的理论意义，最根本的就在于其坚持马克思主义基本原理与中国具体实际相结合， 深刻系统回答了“坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”这个重大历史命题，实现了马克思主义中国化的又一次历史性飞跃，开辟了马克思主义新境界。这一思想的实践意义，最根本的就在于其以全新的视野深化了对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识， 开辟了通向中国特色社会主义现代化强国的真理道路，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了行动指南。这一思想的世界意义，最根本的就在于为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。要深刻认识这一思想的时代意义、理论意义、实践意义、世界意义，不断增强深入学习贯彻的自觉性和坚定性。
——“往深里走”，就要深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的理论体系和思想精髓。习近平新时代中国特色社会主义思想，高屋建瓴、视野宏阔、思想深邃、内涵丰富，是一个系统完整、逻辑严密的科学理论体系。X的十九大将这一理论的核心内容概括为“八个明确”的指导思想和“十四个坚持”的基本方略。X中央这次印发的《纲要》，以“八个明确”和“十四个坚持”为核心内容和主要依据，对习近平新时代中国特色社会主义思想从19个方面作了系统阐
述，涵盖了新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史方位、根本方向、根本立场、奋斗目标、战略安排、领导力量、根本动力、本质要求、总体布局、外部条件、ZZ保证、能力建设等基本问题，并根据新的实践，对治国治X治军、内政外交国防、改革发展稳定等各领域各方面作出新的理论概括和战略指引。《选编》则是将X的十八以来习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述进行梳理编辑。对这一思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，我们必须系统而不零散、全面而不局部、联系而不孤立地加以理解和把握。
——“往深里走”，就要深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的理论品质。习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿马克思主义立场观点方法，传承和发扬了马克思主义的理论品质，彰显出当代马克思主义的鲜明理论特色。特别是“三个高度统一”值得我们悉心领悟：历史性与时代性的高度统一。这一思想把历史、现实和未来贯通起来，回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路， 既充分吸收中华民族优秀传统文化、广泛借鉴人类文明成果，又应时代之变迁、领时代之先声、立时代之潮头，是引领我们不忘初心、牢记使命的指路明灯。ZZ性与人民性的高度统一。这一思想坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，既深刻阐明了中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，又确立了坚持以人民为中心是坚持和发展中国特色社会主义的根本立场，还强调了全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是引领我们坚定不移坚持和发展中国特色社会主义的思想旗帜。理论性与实践性的高度统一。这一思想坚持马克思主义世界观和方法论，牢牢掌握马克思主义思想方法和工作方法，科学回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，以开创性的思路举措，对X和国家各领域各方面工作都起到了强大的指导和推动作用，是引领我们在新长征路上奋勇前进的强大思想武器。对这些理论品质，要加深理解把握，不断提高马克思主义理论水平。
二、对标“往心里走”，做到真信促消化
深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贵在入脑入心。要聚焦解决思想根子问题，深刻体悟这一思想贯穿和彰显的坚定信仰信念、真挚人民情怀、高度自觉自信、无畏担当精神、科学思想方法，自觉用来改造主观世界。
——“往心里走”，就要坚定理想信念。习近平总书记指出，中国共产X的理想信念就是马克思主义真理信仰、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，这是中国共产X人的精神支柱和ZZ灵魂。习近平总书记把理想信念比喻
为共产X人精神上的“钙”，强调没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。我们要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确认知上，坚定走中国特色社会主义道路， 自觉做中国特色社会主义的坚定捍卫者、忠实实践者。笔苑公众号 辛苦整理， 倒卖者可耻！
——“往心里走”，就要强化ZZ意识。提高ZZ意识，最根本的是要做到“两个维护”、坚持以人民为中心、严守ZZ纪律。习近平总书记强调，要把坚持X中央权威和集中统一领导作为ZZ建设的首要任务。我们务必增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持X对政法工作绝对领导，彻底肃清周永康流毒影响，确保在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保政法工作始终置于以习近平同志为核心的X中央绝对领导之下。习近平总书记强调，我们X来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力，要求我们始终坚持以人民为中心，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终保持与人民群众的血肉联系。要紧扣民心这个最大的ZZ，真正解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的根本ZZ立场问题，切实把群众观点和群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，着力解决老百姓“最恨最怨最烦”的问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。习近平总书记强调，ZZ纪律是我们X最根本、最重要的纪律，加强纪律建设是全面从严治X的治本之策。必须把X的纪律和规矩作为无条件遵守的行为准则，弘扬自我革命精神，永葆共产X人的ZZ本色。
——“往心里走”，就要提升思想境界。敢于斗争、甘于奉献，是对于政法干部特别要倡导的思想境界。习近平总书记要求X员干部特别是领导干部永葆斗争精神，强调面对重大考验必须旗帜鲜明、挺身而出，面对歪风邪气必须敢于亮剑、坚决斗争，面对急难险重任务必须豁得出来、顶得上去。必须用铁肩膀担负起硬任务，保持斗争精神，敢于直面风险挑战，知重负重、攻坚克难，坚决战胜前进道路上的一切艰难险阻。要学习习近平总书记“我将无我、不负人民”的崇高思想境界，把甘于奉献作为一种X性修养、价值追求、工作态度，以事业为重、以奋斗为乐，努力创造一流工作业绩。
三、对标“往实里走”，做到真用促转化
深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，必须弘扬马克思主义学风，
紧密结合新时代政法工作新实践新要求，在“实”字上下功夫，把学习成效转化为做好政法工作的思路举措，提高运用X的创新理论指导实践、推动工作的能力。
——“往实里走”，就要在政法理论创新上见实效。习近平总书记政法工作重要思想是指导政法理论创新的思想法宝。要坚持学研结合，切实把学习研究成效转化为政法理论成果。理论梳理研究要更有系统性。要深化习近平总书记政法工作重要思想研究，系统梳理X的十八大以来习近平总书记关于政法工作的系列重要论述，形成分类科学、条目清晰、全面系统的梳理成果；要把综合性研究与分领域研究结合起来，力求理论研究有广度有深度。理论创新研究要更有引领性。要坚持问题导向，既重视实战研究，又重视理论研究，认真抓好中央政法委机关第三批战略性、全局性、引领性“十大课题”研究，确保拿出高质量的研究成果。理论合作研究要更有开放性。要坚持以开放的理念、开阔的视野推进理论研究， 善于调动科研院所、智库机构的研究力量，深入开展合作研究；要充分发挥国际执法安全合作机制的作用，深入推进国际对话交流平台建设，加强交流互鉴，引导国际社会客观正确认识中国法治道路；要善于借鉴外国法治文明的合理成果， 努力打造具有中国特色和国际视野的政法理论体系。
——“往实里走”，就要在政法实践创新上见实效。习近平总书记政法工作重要思想来源于实践又指导实践，是新时代政法工作的行动指南。我们要把推动习近平总书记政法工作重要思想深入实践作为最大任务，贯穿于政法工作全过程各方面，以创新的思路举措推进落实，确保在履行新时代政法工作“四大职责任务”上更有实效。维护国家ZZ安全要有新成效。要把维护国家ZZ安全作为首要任务来抓，创新策略举措，着力研究推动反渗透反分裂反恐怖斗争等重点难点工作，一手构筑防范境外敌对势力渗透颠覆破坏的铜墙铁壁，一手铲除境内影响国家ZZ安全的土壤，努力消除一切影响国家ZZ安全的风险隐患。推进社会治理现代化要有新成效。要把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口，启动全国市域社会治理现代化试点，力求创造更多可复制可推广的经验。要把基层社会治理现代化作为社会治理现代化的“桥头堡”，坚持和发展“枫桥经验”，推行各级领导干部特别是市县领导干部每月下基层大接访制度，推行“一村一警”，加强依法治理、源头化解。要把深入开展扫黑除恶专项斗争作为社会治理现代化的首战工程，紧盯依法打击、“打伞破网”、“打财断血”、行业整治等四大重点，持续掀起强大攻势，强化标本兼治，确保取得实效长效。全面深化政法领域改革要有新成效。要推动政法口机构改革的深化完善工作，构建起符
合新时代政法工作规律特点的内设机构体系；要加快司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，提高司法质量、效率、公信力；要推进事关政法工作全局的根本性、制度性改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。锻造过硬政法队伍要有新成效。要以开展主题教育为契机，坚持问题导向和效果导向，全面加强革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造新时代政法铁军。当前要着重研究推进四项工作：要开展英模典型大宣传，大力宣传政法队伍的时代楷模、时代正气、时代风采，让政法正能量充盈全社会；要开展政法队伍大整顿，坚持边扫黑除恶“打伞”、边整风肃纪强警，鞭策“慢马”，淘汰“劣马”，清除“害群之马”；要完善政法干警大保障，把职业化建设的重心放在健全职业激励保障体系上，研究拿出全面从优待警的政策举措，让“好马”跑起来；要推动辅警管理大提升，研究健全辅警管理制度，制定实施辅警分类分级管理办法，提高科学化、规范化、精细化管理水平。
——“往实里走”，就要在政法制度创新上见实效。习近平总书记政法工作重要思想是制度建设的根本遵循。要坚决贯彻、遵照执行，把学习贯彻成效转化为制度成果。落实制度要更有力。要把贯彻落实《中国共产X政法工作条例》作为一项紧迫而长期的任务来抓，认真履行好主体责任，及时修改完善现有的制度机制。创新制度要更管用。要善于运用制度思维和制度方式解决突出问题，认真研究制定关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面、加快推进政法队伍革命化正规化专业化职业化建设、加强对政法队伍执法工作监督、深化司法责任制综合配套改革、推进市域社会治理现代化等重要文件，不断提高政法工作科学化、制度化、规范化水平。推广制度要更有效。要坚持办好“新时代政法工作创新交流会”和“新担当新作为展示会”制度，让更多实践创新转化为理论创新、制度创新。
打好防范化解重大风险战略主动战
（2019年6月19日）
学深悟透习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，坚持总体国家安全观，弘扬斗争精神，深入研究风险发展规律，讲究斗争策略，掌握防范化解风险的战略主动权，打好防范化解重大风险战略主动战， 全力维护国家ZZ安全和社会大局稳定。
坚持底线思维、防范化解重大风险，是习近平总书记向全X发出的战斗号角。我们要深入学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议和省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持总体国家安全观，弘扬斗争精神，打好防范化解重大风险战略主动战，努力开创平安中国建设新局面。
一、领悟新思想：学深悟透习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述“十大内涵”
X的十八大以来，习近平总书记就为什么要防范化解重大风险、防范化解哪些重大风险、如何防范化解重大风险作出了一系列重要论述，特别是在中央政法工作会议和省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话，对新形势下X和国家面临的重大风险作了系统阐述，深刻回答了防范化解重大风险的方向性、根本性、战略性问题，丰富和发展了关于防范化解重大风险的重要思想，为防范化解重大风险提供了根本遵循。特别是“十大内涵”值得我们深入学习领会。
增强防范化解重大风险的忧患意识。共产X人的忧患意识就是忧X、忧国、忧民的意识，这是一种责任，更是一种担当。我们X是生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的政X，是在应对各种风险挑战中走过来的。现在我国发展进入了历史上最好时期，越是取得成绩的时候，越要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。
防范化解重大风险的战略意义。增强忧患意识、做到居安思危，是我们X治国理政必须坚持的一个重大原则。实现伟大梦想，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。防范化解重大风险的目标任务。我们面临的风险既包括国内的经济、ZZ、
意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、ZZ、军事风险等。防范化解重大风险，首要任务是维护以X的执政安全和我国社会主义制度安全为核心的国家ZZ安全。
防范化解重大风险的政策策略。防范化解重大风险要坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策。既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战；既要善于补齐短板，更要注重加固底板。
防范化解重大风险的基本规律。预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。要常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战；要认清各方面风险发展趋势和相互关联，敏锐把握风险传染、转化、联动规律。要注意防范经济金融风险转化成ZZ社会风险、网络空间风险酝酿成现实社会风险、对外斗争风险转化成内部安全稳定风险、国内问题被境外敌对势力利用风险，防止发生连锁反应。
防范化解重大风险的思维方法。要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握贯彻其中的世界观和方法论，强化战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，善于从纷繁复杂的风险矛盾中找到规律。要坚持底线思维，凡事要从最坏处着想、从最难处准备，努力争取最好结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。
防范化解重大风险的斗争精神。防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神；在重大风险面前，主动迎战才有生路，逃避退缩只能是死路一条。要培养斗争精神，始终保持共产X人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发” 的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战。
防范化解重大风险的能力素质。要提高ZZ能力，增强ZZ敏锐性和鉴别力， 善于从ZZ上分析问题、解决问题。要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力，见事早、行动快。要提高风险化解能力，善于透过复杂现象把握本质，把握时效度，抓住要害、找准原因，果断决策、一击即中。要增强群众工作能力，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，打好“组合拳”，有效掌控局势。
防范化解重大风险的机制体系。要建立健全风险研判机制，定期对分管地区、
分管领域的风险因素和苗头进行全面排查、深入研判，有针对性地制定应对策略。要建立健全决策风险评估机制，重大决策要慎之又慎，把防范风险放在重要位置， 作任何决策都要把风险评估作为必经程序。要建立健全风险防控协同机制，建立风险信息及时互通共享机制，主动加强协调配合，形成合力。要建立健全风险防控责任机制，坚持一级抓一级、层层抓落实，坚决防止和克服层层推责。
防范化解重大风险的落实要求。要坚持守土有责、守土尽责，层层传导压力， 变压力为动力，把防范化解重大风险工作做实做细做好。要把防范化解重大风险的责任分解到具体地区、部门、单位，各司其职地研究提出工作预案并抓好落实； 各级X委和政府及主管部门要着力抓好工作落实，并对落实情况进行督查。
二、研判新趋势：正视重大风险发生演化“六大效应”
世界百年未有之大变局必然带来许多不确定因素。新形势下，重大风险越来越复杂，呈现出许多新趋势新特点。我们要清醒认识、要高度重视“六大效应”。
正视“倒灌效应”。随着我国日益走近世界舞台中央，境外输入性风险日益增多，已成为影响我国安全稳定的最大外生变量。敌对势力渗透颠覆破坏活动更趋公开化、常态化，呈现出“源头在境外、行动在境内”的特点。
正视“合流效应”。各种敌对势力同流合污，呈现“敌独合流”“内外合流” “新老合流”的“三个合流”的新动向，勾联活动更加频繁，反恐怖、反分裂、反邪教斗争面临着复杂形势。
正视“叠加效应”。重点领域群体利益诉求引发的各种社会矛盾交织叠加， 现实问题与历史问题、实际利益问题与意识形态问题、ZZ性问题与非ZZ性问题交叉感染，极易形成风险综合体。
正视“联动效应”。各类风险流动性加快、关联性增强，重点特殊群体往往隔空抱团、遥相呼应，以相互借力、合谋共振方式制造社会影响，呈现出境内外互动、跨区域联动、跨群体聚合的新动向。正视“放大效应”。互联网日益成为各类风险的策源地、传导器、放大器，一件小事情都可能形成舆论漩涡，一些谣言传闻经煽动炒作，极易使“茶杯里的风暴”骤变为现实社会的“龙卷风”。
正视“诱导效应”。一个地区发生的问题容易导致其他地区仿效。一些长期积累的深层次矛盾问题难以在短期内得到完全解决，如果持续发酵，在外部输入性风险的诱导下，就有可能升级放大。
三、把握新策略：明确防范化解重大风险“五重策略”
面对严峻复杂的风险挑战，我们要深入研究风险发展规律，讲究斗争策略，
牢牢掌握防范化解风险的战略主动权。
重在稳字。稳中求进是治国理政的重要原则，也是防范化解重大风险的基本遵循。要立足“稳”这个大局，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持全方位“稳” 字当头，时刻绷紧防范风险这根弦，更加注重稳住社会面、稳住人心，确保国家安全和社会大局稳定。
重在国内。统筹国际国内两个大局、以国内为主，是防范化解重大风险的主攻方向。要保持战略定力，把工作基点放在办好自己的事情上，树立人心安定是最大ZZ的理念，下大力气解决好人民群众切身利益问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，筑牢抵御各类风险的压舱石。
重在抓早。抓早是防范风险产生现实危害的有效途径，也是以最小代价取得最大效果的重要策略。风险未发，要小心防范；一旦降临，就要及早化解。要立足于防范在先、发现在早、处置在小，把着眼点放在前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上，强化预测预警预防，将矛盾消解于未然、将风险化解于无形。
重在变量。减存量、控增量、防变量是防范化解风险的三大环节。鉴于新形势下风险多元多样多变，必须更加注意防变量。要坚持问题导向，有效化解历史遗留累积的存量问题，着力管控新形势下出现的增量问题，坚决遏制各类矛盾问题交叉感染、叠加升级产生的变量问题，确保风险不累积、不扩散、不升级。
重在治本。防范化解风险，必须坚持标本兼治、重在治本。要透过现象看本质，善于抓住源头、抓住要害，实行综合治理，从根本上解决风险背后的深层次问题。要克服头痛医头、脚痛医脚的不良倾向，防止解决问题不彻底留下后患， 导致反弹反复。
四、统筹新战法：打好防范化解重大风险“五大战役”
防范化解重大风险是一场具有新的历史特点的伟大斗争。我们要创新完善思路举措，统筹战术战法，精准发起斗争攻势，全力维护国家ZZ安全和社会大局稳定。
打好防御战。重点要放在防御外部输入的和长期酝酿滋生的ZZ安全风险上。要坚持一手构筑防范境外敌对势力渗透颠覆破坏的铜墙铁壁，一手铲除境内影响ZZ安全的土壤，及时消除可能引发影响ZZ安全的风险隐患。
打好歼灭战。重点要放在打击暴恐活动和邪教组织上。要始终保持严打高压态势，坚持凡“恐”必打、露头就打，推动严打整治常态化，深化反恐国际合作， 坚决铲除暴恐活动滋生土壤种子。依法打击邪教组织和非法宗教。
打好攻坚战。重点要放在防范化解阶段性或区域性、行业性的潜在安全风险上。深入推进扫黑除恶专项斗争，紧盯依法严打、“打伞破网”“打财断血”， 掀起一波又一波强大攻势。坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬，扎实做好特定利益群体维稳工作。坚决遏制重特大安全事故，保障公共安全。
打好持久战。重点要放在抵御和应对“颜色革命”风险上。要加强战略谋划， 做好长期斗争准备，加强对敌斗争战略谋划，完善对敌斗争思路策略，在谋牌组牌打牌上下功夫，努力掌握斗争主动权。
打好网络战。重点要放在防范化解网上意识形态风险上。要做强做大做响政法网络新媒体，创新政法网宣铁军建制机制体制，建设强大政法网宣铁军，不断改善网络政法舆论生态。加强网上巡查管控措施，坚决打击网络ZZ谣言和有害信息。创新完善舆论引导机制，严防“黑天鹅”“灰犀牛”舆情风险。
在中央政法委“不忘初心、牢记使命”主题教育专题X课上的报告
（新闻整理稿，2019年6月28日）
一、以通读“四本书”为重点，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，努力掌握其重大意义、核心内容和理论品质
开展主题教育的重要任务是，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。
X的十八大以来，习近平总书记以马克思主义的非凡理论勇气、卓越ZZ智慧、强烈使命担当，以全新的视野深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，提出了一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一伟大思想，是当代中国马克思义、21世纪马克思主义，是X和国家必须长期坚持的指导思想，是引领实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器和行动指南。要以通读“四本书”为重点，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示精神，在学懂弄通做实上下功夫，努力使学习取得更大的成效。
——加深领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义。这一伟大思想的时代意义，就在于其引领X的十八大以来X和国家事业发生了历史性变革、取得了历史性成就，使全X在思想上ZZ上行动上达到空前团结统一，使我国发展迎来了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。这一伟大思想的理论意义， 就在于其坚持马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，实现了马克思主义中国化的又一次历史性飞跃，开辟了马克思主义新境界。这一伟大思想的实践意义， 就在于其开辟了通向中国特色社会主义现代化强国的真理道路，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了行动指南。这一伟大思想的世界意义，就在于其为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。
——加深领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。要深刻领会把握“八个明确”和“十四个坚持”这一核心内容，并紧密联系政法工作实际， 突出把握以下重点：（1）加强X对政法工作的绝对领导，牢记政法姓X是政法机关永远不变的根和魂。（2）坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。（3）牢记政法机关的职责使命，着力维护国家ZZ安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。（4）坚持稳中求进工
作总基调，立足“稳”这个大局，强化保安全、护稳定各项措施，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。（5）坚持围绕中心、服务大局，更好服务经济社会高质量发展，服务国家ZZ安全，服务反腐败斗争， 服务对外斗争。（6）认真贯彻总体国家安全观，维护国家主权、安全和发展利益。（7）坚持把维护国家ZZ安全放在首位，坚决捍卫中国共产X的长期执政地位，捍卫人民民主专政的国家政权，捍卫中国特色社会主义制度，捍卫我国宪法的权威和尊严。（8）增强忧患意识、坚持底线思维，弘扬斗争精神，努力防范化解重大风险。（9）加快推进社会治理现代化，坚持走中国特色社会主义社会治理之路，打造共建共治共享的社会治理格局，努力建设更高水平的平安中国。
坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。（11）大力推进政法领域全面深化改革，加快构建优化协同高效的政法机构职能体系，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。（12）坚持把智能化建设作为重要支撑，加强人工智能同社会治理的结合，全面助推政法工作质量变革、效率变革、动力变革。（13）大抓基层基础建设，坚持发展“枫桥经验”，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力，把矛盾解决在基层、化解在萌芽。（14）推进过硬政法队伍建设， 坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，努力打造一支X中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。【*联系微信dadawk01】
——加深领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的理论品质。这一伟大思想充满着对马克思主义的坚定信仰、对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的坚定信心，贯穿其中的理想信念坚如磐石。这一伟大思想承载着为人民谋幸福的初心、为民族谋复兴的使命、为世界谋大同的壮志，体现其中的担当胸怀博大高远。这一伟大思想坚持人民主体地位，坚持人民至上，坚持以人民为中心，昭示“我将无我、不负人民”的赤子之心，深怀以身许X许国许民的奉献情操，渗透其中的爱民情怀真挚深厚。这一伟大思想饱含对X和国家重大问题的睿智思考和独特创见，勇于变革、善于创造，充满其中的创新精神激扬澎湃。
二、要以主题教育为契机，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，努力把学习成效转化为“五大成果”：ZZ成果、思想成果、理论成果、实践成果、制度成果
标，把学习成效转化为ZZ成果
讲ZZ是马克思主义政X的根本要求，目的在于统一全X意志、凝聚全X力量，为实现X的纲领和目标而共同奋斗。习近平总书记再三强调，要旗帜鲜明讲ZZ。我们要时刻不忘对标衡量，在ZZ上更成熟、更坚定、更有为。
——ZZ领导再强化。坚持和加强ZZ领导，最根本的是要做到“两个维护”。X的十八大以来，X和国家事业发生了历史性变革、取得了历史性成就，创造出经济持续健康发展、社会持续安全稳定“两大奇迹”，最根本是有习近平总书记的掌舵领航，有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们务必倍加珍惜和坚决维护好这样的ZZ局面， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持X对政法工作的绝对领导，彻底肃清周永康流毒影响，确保在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
——ZZ立场再坚定。人民立场是中国共产X的根本ZZ立场。民心是最大的ZZ。不忘初心就要坚信X的根基在人民、力量在人民，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系。作为政法战线，尤其要坚持以人民为中心的发展思想，把群众观点和群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，着力解决人民群众“最恨最怨最烦”的问题。要稳准狠打击敌人、震慑犯罪，解决好人民群众合法合理诉求，切实保障人民群众正当权益。深入研究掌握新形势下群众工作的特点规律，提高做群众工作的能力，充分调动群众参与平安建设的积极性。
——ZZ生态再净化。当前，各种弱化X的先进性、损害X的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动摇X的根基的危险无处不在，如果不严加防范、及时整治，小问题就会变成大问题、小管涌就会沦为大塌方。我们要有问题意识，要时刻保持清醒头脑。从政法队伍看，主流是好的，但也存在一些不容忽视的问题。这就强烈警示我们，从严治X永远在路上，从严治警一刻不能放松。我们务必保持强烈的自我革命精神，以正视问题的自觉和刀口向内的勇气，真刀真枪解决问题，确保政法系统ZZ生态风清气正。
习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿着坚定信仰信念、真挚为民情怀、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，是我们改造主观世
界的锐利武器。要把学习成果落到思想层面，在改造主观世界上下功夫。
——理想信念更牢固。坚定马克思主义真理信仰、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，这是中国共产X人的精神支柱和ZZ灵魂。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确认知上，坚定走中国特色社会主义法治道路，把不忘初心、牢记使命体现到全部奋斗之中，自觉做远大理想和共同理想坚定信仰者、忠实实践者。
——思想方法更科学。要学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的科学思维方法，牢固树立战略思维、底线思维、系统思维、辩证思维、创新思维、法治思维、民本思维，不断提高思维能力和领导水平，善于观大势、谋大局、抓大事，善于想新招、出实招、使硬招，善于抓重点、聚焦点、攻难点，善于防风险、补短板、固底板，不断增强政法工作的原则性、科学性、预见性、创造性。
——思想境界更高远。敢于斗争、甘于奉献，是对于政法干部特别要倡导的思想境界。我们必须用铁肩膀担负起硬任务，保持斗争精神，敢于直面风险挑战， 知重负重、攻坚克难，坚决战胜前进道路上的一切艰难险阻。要把甘于奉献作为一种X性修养、价值追求、人生态度，把一心报X护国为民充分体现在履职尽责、担当作为上，以事业为重、以奋斗为乐，以一流精神状态创造一流工作业绩。
习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现了对马克思主义基本原理的娴熟运用，处处闪耀着马克思主义真理光芒。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大胆探索、勇于创新，不断在推动政法事业发展中取得更多的理论成果。
——理论研究更具系统性。要系统梳理研究X的十八大以来习近平总书记关于政法工作的系列重要论述，既着重从理论体系上对习近平总书记关于政法工作重要思想进行研究，又注意从细分领域上对习近平总书记关于政法工作的新思想新观点新论断进行专题研究，力求理论研究有广度有深度，拿出分类科学、条目清晰、全面系统的梳理研究成果并汇编成册。
——理论研究更具创新性。要抓住政法工作方向性、根本性的重大问题，抓住制约政法事业发展的瓶颈问题，抓住维护ZZ安全和社会稳定的难点问题，抓住人民群众反映强烈的热点问题，既重视实战研究，又重视理论研究，力求形成
具有思想引领力和实践生命力的理论成果。去年中央政法委组织开展了两批战略性、全局性、引领性“十大课题”研究，形成了一批重要研究成果。今年正开展第三批“十大课题”研究，要按时拿出高质量的研究成果。
——理论研究更具开放性。开放的时代，需要以开放的理念、开阔的视野推进理论研究。要充分发挥国际执法安全合作机制的作用，深入推进国际对话交流平台建设，组织举办国际法律论坛、法治对话、法学研讨，加强交流互鉴，引导国际社会客观正确认识中国法治道路。要坚持不忘本来、吸收外来、面向未来， 善于借鉴外国法治文明的合理成果，打造具有中国特色和国际视野的政法理论体系。
习近平新时代中国特色社会主义思想来源于实践又指导实践。要把这个伟大思想转化为推进改革发展稳定的实际行动，把初心使命变成开创政法工作新局面的精气神和强大动力，牢牢把握稳中求进工作总基调，确保在履行新时代政法工作“四大职责任务”上更有成效。
——维护国家ZZ安全要有新成效。坚持把维护国家ZZ安全摆在政法工作首位，一手抓构筑防范境外敌对势力渗透颠覆破坏的铜墙铁壁，一手抓铲除境内影响ZZ安全的土壤，深入推进反渗透反分裂反恐怖反邪教斗争，坚决消除一切影响国家ZZ安全的风险隐患。推进政法网宣铁军建设，致力于既打赢网下战场法律仗，又打赢网上战场舆论仗。
——推进社会治理现代化要有新成效。落实习近平总书记关于“加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”的重要指示，从治理理念现代化、治理目标现代化、治理工作布局现代化、治理体制现代化、治理方式现代化、治理政策现代化、治理能力现代化等七个方面对推进社会治理现代化作了系统谋划。当前重点推进四项工作：一是把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口。今年要启动全国市域社会治理现代化试点，研究制定市域社会治理现代化评价标准，力求创造更多可复制可推广的经验。二是把基层社会治理现代化作为社会治理现代化的“桥头堡”。要坚持发展“枫桥经验”，推行各级领导干部特别是市县领导干部每月下基层大接访制度，推行“一村一警”，加强源头治理。三是把深入开展扫黑除恶专项斗争作为社会治理现代化的首要工程。要及时研判新形势、总结新经验、研究新问题、提出新对策，持续掀起专项斗争
强大攻势，扎实推动专项斗争全面深入健康发展。四是把见义勇为作为社会治理现代化的“风向标”。要推动出台见义勇为人员奖励和保障法规，开展表彰全国见义勇为英雄模范工作，在全社会形成惩恶扬善、扶正祛邪的良好风气。【联系微信dadaw*k01】
——全面深化政法领域改革要有新成效。当前，政法领域进入全面深化改革的新阶段，今年重点要推动《关于政法领域全面深化改革实施意见》实施，建立任务台账，加强督促检查，确保各项改革任务落地见效；推进事关政法工作全局的根本性、制度性改革，深化司法责任制综合配套改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度；深化完善政法口机构改革，构建起符合新时代政法工作规律特点的内设机构体系。
——锻造过硬政法队伍要有新成效。要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚持严管和厚爱相统一，全面加强革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造新时代政法铁军。当前要着重研究四项工作：一要开展英模典型大宣传，让政法正能量充盈全社会。二要开展政法队伍大整顿，边扫黑除恶“打伞”、边整风肃纪强警，清除害群之马。三要完善政法干警大保障，研究拿出全面从优待警的政策，健全职业激励保障体系，让干警安身安心安业。四要推动辅警管理大提升，研究健全辅警管理制度，制定实施辅警分类分级管理办法。
习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含博大精深的法治思想，是制定政法领域法律法规政策和规章制度的根本遵循。我们要把学习成效转化为制度成果， 使落实制度更有力、创新制度更有效、推广制度更有方。
——要有落实制度的成果。《中国共产X政法工作条例》是建X以来专门对政法工作作出规定的第一部X内法规，是政法战线X内第一部基本法规，对X领导新时代政法工作进行了全面系统的制度安排，在政法事业发展史上具有里程碑意义。要认真履行好主体责任，积极对标对表，及时修改完善现有的制度机制， 切实抓好《条例》贯彻落实。【联系微信*dadawk01】
——要有创新制度的成果。要着眼政法工作全局性、战略性、关键性重大问题，针对现实紧迫性问题，抓紧研究制定政策法规，善于运用制度思维和制度方式解决突出问题，提高政法工作科学化、制度化、规范化水平。
——要有推广制度的成果。要坚持顶层设计与基层创新相结合，善于把基层有效创新上升为顶层设计、转化为制度成果。要办好中央政法委“新时代政法工
作创新交流会”，突出主题，增加频次，丰富形式，让更多地区创新成果得到展示，让更多实践创新转化为理论创新、制度创新，让一地经验成为全国财富。
扫黑除恶要在“打伞破网”上再发力再突破
在中央纪委国家监委深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”座谈会上的讲话
（新闻整理稿，2019年7月13日）
一、 “打伞破网”在推进专项斗争中发挥“六大作用”
专项斗争开展以来，各地各有关部门深入贯彻落实以习近平同志为核心的X中央决策部署，科学谋划、精心组织，全力以赴、攻坚克难，掀起了一波又一波强大攻势，形成了以破案攻坚开路、以“打伞破网”断根、以“打财断血”绝后的强劲攻势。现在，专项斗争推进力度越来越大、步子越来越稳、成效越来越好， 社会各界和人民群众普遍反映“打得好”“还要打”“持续打”。实践证明，以习近平同志为核心的X中央作出开展扫黑除恶专项斗争的重大决策英明正确，契合时代要求，顺应民心民意，彰显法治权威，展现出重大现实意义和深远战略意义。在专项斗争中，各级纪检监察机关利剑出鞘，与政法机关共同推动，发挥了“打伞破网”“六大作用”：
——攻坚克难的突破作用。这次专项斗争，既抓涉黑涉恶组织，也抓其背后的“保护伞”，攻克了黑恶势力赖以坐大成势、负隅抵抗的后台和靠山，破除了两者编织勾连的关系网，击溃了两者暗中构筑的各种防线，实现了案件查办的重大突破。
——整体推进的支撑作用。中央巡视将扫黑除恶作为重点巡视内容，中央扫黑除恶督导将中央巡视发现的涉黑涉恶腐败和“保护伞”线索作为重点督导内容， 形成了巡视与督导共同推动的良好局面。各级纪检监察机关与政法机关对接协同，扫黑除恶与“打伞破网”同频共振，为专项斗争整体推进提供了强有力支撑。
——惩治黑恶的震慑作用。各级纪检监察机关会同政法机关，建立线索双向移送反馈等工作机制，查处并公开曝光了一批涉黑涉恶腐败和“保护伞”典型案例，给黑恶势力以强大震慑。专项斗争开展以来，共有3万余名涉黑涉恶犯罪分子迫于压力投案自首。
——深挖彻查的断根作用。各级纪检监察机关坚持无禁区、全覆盖、零容忍， 加大查处力度，讲究斗争策略，力求把黑恶势力“保护伞”、“关系网”连根拔起。
——正风肃纪的警示作用。“打伞破网”挖出了一大批“官伞”“警伞”“庸伞”，彰显了对涉黑涉恶腐败和“保护伞”一查到底、一网打尽的坚强决心。不
管“保护伞”潜伏多久、隐藏多深，终会受到严惩。这给广大干部敲响了警钟， 起到了“查办一个、警示一片”的作用。
——ZZ生态的净化作用。“打伞破网”有力推动了全面从严治X向基层延伸，与“拍蝇”相结合，数以万计的涉黑涉恶“保护伞”被查处，X风政风民风明显好转，风清气正的ZZ生态加快形成。
二、着力突破“打伞破网”的“六大问题”
专项斗争接下来面对的是深水区、攻坚期，还有许多难题等着我们去攻克， 要求我们知重负重、克难攻坚。处在专项斗争攻坚阶段，“打伞破网”面临不少新情况新问题，我们务必清醒认识、高度重视。具体要正视“六大问题”：
——地域行业“打伞”不平衡问题。从地区来看，专项斗争开展以来，“保护伞”立案最多的省份与最少的省份差距很大。有的省份虽然查处的“保护伞” 总量较大，但省内分布很不均衡，个别地市查处“保护伞”案件至今为零。从行业领域来看，打掉的“保护伞”涉政法系统的多，涉行业主管部门的少。“打伞破网”不平衡，专项斗争的整体效果就会打折扣。
——扫黑战果与“打伞”成果不匹配问题。有的地方打掉的涉黑组织多，但查处的“保护伞”少。有的地方查处的“保护伞”中低层级的多、高层级的少， 与涉黑组织存在时间长、违法犯罪多、资产规模大、群众举报多不相匹配。
——“打伞破网”工作不深入问题。一些地方担心“拔出萝卜带出泥”，对“保护伞”涉案人员层级高、干扰多、阻力大的案件，深挖彻查不彻底。有的地方涉案公职人员抱团抵抗、压案不查。有的地方在中央督导之后，有“歇歇脚” “喘口气”的想法，持续攻坚的势头有所减弱。“打伞破网”不深入，“大扫除” 就不会彻底。
——涉“伞”线索移送查办不协同问题。有的地方涉黑涉恶腐败和“保护伞” 线索双向移送和查办结果反馈机制不健全，纪法协作配合还不够顺畅，对一些复杂案件没有同步立案、同步调查，存在“两条线”、“两张皮”现象。
——履职执纪问责不严格问题。有的地方和部门不认真履行专项斗争主体责任，存在不担当、不作为问题，专项斗争进展缓慢，揭不开盖子、撕不开口子。有的地方执纪问责宽松软，打“官伞”“警伞”不力，问责“庸伞”也不力。
——“保护伞”线索核查不扎实问题。当前“保护伞”问题线索数量不少， 但线索查实率不高。有的地方“一案三查”打折扣，对拓展线索来源重视不够、实招少，“保护伞”线索研判、核查还不够细致深入。
上述问题，尽管是推进中的局部问题、苗头问题，但如不引起重视，也会严重影响专项斗争深入健康发展。我们要抓紧研究对策举措，着力补短板、强弱项、破难题，决不能让点上问题扩散成面上问题、小问题发展成大问题。
三、从更高ZZ站位看“打伞破网”的“四大意义”
“打伞破网”是专项斗争的关键环节，我们必须从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的ZZ高度来认识和把握扫黑除恶专项斗争。具体要求要深刻认识“四大意义”：
——“打伞破网”是净化ZZ生态的重要战场。专项斗争以扫除黑恶势力为切入点，刀锋所指是黑恶势力背后的不良ZZ生态，实际上成为全面从严治X向基层延伸的另一个重要战场。“打伞破网”，就是要向腐败问题亮剑，与“拍蝇” 相结合，推进全面从严治X向基层延伸，努力营造海晏河清的ZZ生态。
——“打伞破网”是破解历史难题的关键之举。一些地方黑恶势力打不尽、除不绝，陷入打一下、好一阵，停下来又反弹的“历史周期率”。其很重要的原因是背后的“保护伞”没打掉。“打伞破网”，就是要深挖黑恶势力滋生的根源， 铲除黑恶势力赖以生存的根基，从根本上破解“黑恶势力犯罪屡打不绝”这个历史性难题。
——“打伞破网”是维护群众利益的根本要求。在专项斗争中，人民群众不仅关注涉黑涉恶犯罪分子是否被绳之以法，还关注背后的“保护伞”是否被打掉， 黑恶势力是否会借助“保护伞”卷土重来。“打伞破网”，就是要积极回应人民群众的关切，拿出决胜姿态和雷霆行动，同黑恶势力及其“保护伞”斗争到底， 切实维护好人民群众的根本利益。
——“打伞破网”是检验各级领导干部敢于斗争、敢于担当的重要标准。黑恶势力背后的“保护伞”贪赃枉法、徇私舞弊，危害极大、影响恶劣。能否彻底摧毁其“保护伞”，是对纪检监察机关和政法机关依纪依法办案能力的现实考验， 也是对各级领导干部斗争精神和担当魄力的直接检验。“打伞破网”，就是要以实际战果来激励斗志、弘扬正气，展示各级领导干部敢于斗争、敢于担当的精气神。
四、持续“打伞破网”的“四个加力”
当前，专项斗争正处于“深挖根治”的关键阶段，面临的困难更多、阻力更大。我们要有打硬仗、攻堡垒、啃“硬骨头”的准备，找准发力点，强化精准施策，推动“打伞破网”做到“四个加力”：
——在“保护伞”清零上加力。有黑必有“伞”是一般规律，扫黑不打“伞”， 则后患无穷。各级纪检监察机关与政法机关要坚持“两个一律”和“一案三查”， 对已侦破的涉黑案件，按照“存量清零”要求，逐案过筛，开展“回头看”。对没有打出“伞”或者打“伞”不彻底的，要借鉴其他地方纪法同步上案、提级查办、领导包案等有效做法，确保涉黑腐败问题和“保护伞”无一漏网。
——在大要案督办上加力。目前，全国扫黑办已挂牌督办31起大要案，取得了明显成效。近期，针对云南孙小果案，全国扫黑办派出了大要案督办组，加大对该案的督办力度。下一步，全国扫黑办还要挂牌督办一批大要案，确保办成经得起历史和法律检验的铁案，及时回应社会关切，彰显公平正义。
——在执纪问责上加力。各级纪检监察机关和政法机关要敢于较真碰硬，对揭不开盖子、撕不开口子的地区、行业、领域，必要时派出工作组联合调查，推动执纪问责到位。
——在宣传舆论引导上加力。专项斗争在网下是法律仗，在网上是舆论仗。各级纪检监察机关和政法机关要突出正面宣传，把握好宣传工作时度效，加大“打伞破网”先进事迹宣传力度，唱响正气歌。
五、促进“打伞破网”的“四个协同联动”
专项斗争ZZ性、政策性、法律性、系统性都很强。各级纪检监察机关与政法机关要密切配合协作，完善协同联动机制，努力夺取“打伞破网”压倒性胜利。具体要做到“四个协同联动”：
——在督导整改上协同联动。目前，中央扫黑除恶三轮督导已全部结束，各督导组给各省纪委监委移送了一批重点督办线索。各地正加紧做好督导“后半篇文章”。第二轮、第三轮督导“回头看”拟于10月中下旬起启动，重点对各地问题整改情况，特别是对重点督办案件和线索查办情况进行“回头看”。纪检监察机关与政法机关将再杀“回马枪”，推动督导问题整改到位。
——在信息共享上协同联动。今年5月底，全国扫黑办升级了智能化举报平台，目前收到群众举报线索中50%以上的线索涉及腐败和“保护伞”问题。全国扫黑办将把经过核实的涉及腐败和“保护伞”线索移送纪检监察机关查处。
——在完善法律政策上协同联动。专项斗争开展以来，纪检监察机关与政法机关一道，就惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，出台了系列政策文件。目前， 全国扫黑办正在推动制定“保护伞”认定等政策意见，近期将正式出台实施。
——在政法队伍建设上协同联动。专项斗争中暴露出一些地方政法队伍存在
的严重问题，强烈警示我们：政法队伍从严监督管理刻不容缓，从严治X、从严治警永远在路上。要坚持与纪检监察机关协同发力，加强警示教育，严肃执纪问责，完善监督机制，推动政法队伍整顿。同时，对受到不实举报的扫黑除恶干警， 要及时为他们澄清正名，真正体现为担当者担当、为负责者负责。
坚持“三走”要求 力求“五大成果”
（2019年7月15日）
在中国共产X成立98周年之际，学习贯彻习近平总书记在中央ZZ局第十五次集体学习时的重要讲话精神，坚持“三走”要求（往深里走、往心里走、往实里走），通读《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《中国共产XX内重要法规汇编》等著作， 力求“五大成果”（ZZ成果、思想成果、理论成果、实践成果、制度成果）， 是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。
一、习近平新时代中国特色社会主义思想是智慧宝库，我们要学深悟透，努力掌握其重大意义、核心内容和理论品质
X的十八大以来，习近平总书记以马克思主义者的非凡理论勇气、卓越ZZ智慧、强烈使命担当，以全新的视野深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，提出了一系列具有开创性意义的新理念新思想新战略，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这一伟大思想，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是X和国家必须长期坚持的指导思想，是引领实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器和行动指南。我们要认真学习领会， 学懂弄通做实。
加深领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义。这一伟大思想的时代意义，在于其引领X和国家事业发生了历史性变革、取得了历史性成就，使全X在思想上ZZ上行动上达到空前团结统一，使中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。这一伟大思想的理论意义，在于其坚持马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，实现了马克思主义中国化的又一次历史性飞跃， 开辟了马克思主义新境界。这一伟大思想的实践意义，在于其开辟了通向中国特色社会主义现代化强国的真理道路，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了行动指南。这一伟大思想的世界意义，在于其为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。
加深领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。要深刻领会把握“八个明确”和“十四个坚持”这一核心内容，并紧密联系政法工作实际，突出把握以下重点：一是加强X对政法工作的绝对领导，牢记政法姓X是政法机关永远不变的根和魂。二是坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关切
的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。三是牢记政法机关的职责使命，着力维护国家ZZ安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。四是坚持稳中求进工作总基调，立足“稳”这个大局，强化保安全、护稳定各项措施，在稳的前提下力求关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。五是坚持围绕中心、服务大局，更好服务经济社会高质量发展，服务国家ZZ安全，服务反腐败斗争，服务对外斗争。六是认真贯彻总体国家安全观，维护国家主权、安全和发展利益。七是坚持把维护国家ZZ安全放在首位，坚决捍卫中国共产X的长期执政地位，捍卫人民民主专政的国家政权，捍卫中国特色社会主义制度，捍卫我国宪法的权威和尊严。八是增强忧患意识，坚持底线思维，弘扬斗争精神，努力防范化解重大风险。九是加快推进社会治理现代化，坚持走中国特色社会主义社会治理之路，打造共建共治共享的社会治理格局，努力建设更高水平的平安中国。十是坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。十一是大力推进政法领域全面深化改革，加快构建优化协同高效的政法机构职能体系，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。十二是坚持把智能化建设作为重要支撑，加强人工智能同社会治理的结合，全面助推政法工作质量变革、效率变革、动力变革。十三是大抓基层基础建设，坚持发展“枫桥经验”，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力，把矛盾解决在基层、化解在萌芽。十四是推进过硬政法队伍建设，坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，努力打造一支X中央放心、人民满意的高素质政法队伍。
加深领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的理论品质。这一伟大思想充满着对马克思主义的坚定信仰、对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的坚定信心，贯穿其中的理想信念坚如磐石。这一伟大思想承载着为人民谋幸福的初心、为民族谋复兴的使命、为世界谋大同的壮志，体现其中的担当胸怀博大高远。这一伟大思想坚持人民主体地位，坚持人民至上，坚持以人民为中心，昭示“我将无我、不负人民”的赤子之心，深怀以身许X许国许民的奉献情操，渗透其中的爱民情怀真挚深厚。这一伟大思想饱含对X和国家重大问题的睿智思考和独特创见，勇于变革、善于创造，充满其中的创新精神激扬澎湃。
二、习近平新时代中国特色社会主义思想是ZZ准绳，我们要遵照对标，把学习成效转化为ZZ成果
讲ZZ是马克思主义政X的根本要求，目的在于统一全X意志、凝聚全X力量，为实现X的纲领和目标而共同奋斗。习近平总书记再三强调，要旗帜鲜明讲ZZ。我们要时刻不忘对标衡量，在ZZ上更成熟、更坚定、更有为。
ZZ领导再强化。X的十八大以来，X和国家事业发生了历史性变革、取得了历史性成就，创造出经济持续健康发展、社会持续安全稳定“两大奇迹”，最根本的是有习近平总书记的掌舵领航，有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们务必倍加珍惜和坚决维护好这样的ZZ局面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持X对政法工作的绝对领导，确保在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
ZZ立场再坚定。人民立场是中国共产X的根本ZZ立场，民心是最大的ZZ。不忘初心就要坚信X的根基在人民、力量在人民，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系。政法战线尤其要坚持以人民为中心的发展思想，把群众观点和群众路线植根于思想中、落实到行动上，着力解决群众“最恨最怨最烦”的问题，切实保障群众正当权益。深入研究掌握新形势下群众工作的特点规律，提高做群众工作的能力，充分调动群众参与平安建设的积极性。
ZZ生态再净化。当前，各种弱化X的先进性、损害X的纯洁性的因素无时不有，各种违背初心和使命、动摇X的根基的危险无处不在。从政法队伍看，主流是好的，但也存在一些不容忽视的问题。这警示我们，从严治X永远在路上， 从严治警一刻不能放松。我们务必保持强烈的自我革命精神，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，真刀真枪解决问题，确保政法系统ZZ生态风清气正。
三、习近平新时代中国特色社会主义思想是精神财富，我们要悉心领悟，把学习成效转化为思想成果
习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿着坚定信仰信念、真挚为民情怀、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，是我们改造主观世界的锐利武器。我们要把学习成果落到思想层面，在改造主观世界上下功夫。
理想信念更牢固。坚定马克思主义真理信仰、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产X人的精神支柱和ZZ灵魂。要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把理想信念建立在对科学理论的理性认同上， 建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国情的准确认知上，坚定走中国
特色社会主义道路，自觉做远大理想和共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。
思想方法更科学。要学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的科学思维方法，牢固树立战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，不断提高思维能力和领导水平，善于观大势、谋大局、抓大事，善于想新招、出实招、使硬招，善于抓重点、聚焦点、攻难点，善于防风险、补短板、固底板，不断增强政法工作的原则性、科学性、预见性、创造性。
思想境界更高远。敢于斗争、甘于奉献，是政法干部应当具备的思想境界。我们必须用铁肩膀担负起硬任务，保持斗争精神，敢于直面风险挑战，知重负重、攻坚克难，坚决战胜前进道路上一切艰难险阻。要把甘于奉献作为一种X性修养、价值追求、人生态度，把一心报X护国为民充分体现在履职尽责、担当作为上， 以事业为重、以奋斗为乐，以一流精神状态创造一流工作业绩。
四、习近平新时代中国特色社会主义思想是真理灯塔，我们要照亮航程，把学习成效转化为理论成果
习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现了对马克思主义基本原理的娴熟运用，处处闪耀着马克思主义真理光芒。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大胆探索、勇于创新，不断在推动政法事业发展中取得更多理论成果。
理论研究更具系统性。要系统梳理研究X的十八大以来习近平总书记关于政法工作的系列重要论述，既着重从理论体系上对习近平总书记关于政法工作的重要论述进行研究，又注意从细分领域上对习近平总书记关于政法工作的新思想新观点新论断进行专题研究，力求理论研究有广度有深度，拿出分类科学、条目清晰、全面系统的梳理研究成果并汇编成册。
理论研究更具创新性。要抓住政法工作方向性、根本性的重大问题，抓住制约政法事业发展的瓶颈问题，抓住维护ZZ安全和社会稳定的难点问题，抓住人民群众反映强烈的热点问题，既重视实战研究，又重视理论研究，力求形成具有思想引领力和实践生命力的理论成果。去年中央政法委组织开展了两批战略性、全局性、引领性“十大课题”研究，形成了一批重要研究成果。今年正开展第三批“十大课题”研究，要按时拿出高质量研究成果。
理论研究更具开放性。开放的时代，需要以开放的理念、开阔的视野推进理论研究。要充分发挥国际执法安全合作机制作用，深入推进国际对话交流平台建设，组织举办国际法律论坛、法治对话、法学研讨，加强交流互鉴，引导国际社
会客观正确认识中国法治道路。要坚持不忘本来、吸收外来、面向未来，打造具有中国特色和国际视野的政法理论体系。
五、习近平新时代中国特色社会主义思想是行动指南，我们要探索前进，把学习成效转化为实践成果
习近平新时代中国特色社会主义思想来源于实践又指导实践。要把这一伟大思想转化为推进改革发展稳定的实际行动，把初心使命变成开创政法工作新局面的精气神和强大动力，确保在履行新时代政法工作“四大职责任务”上更有成效。
维护国家ZZ安全要有新成效。坚持把维护国家ZZ安全摆在政法工作首位，一手抓构筑防范境外敌对势力渗透颠覆破坏的铜墙铁壁，一手抓铲除境内影响ZZ安全的土壤，深入推进反渗透反分裂反恐怖反邪教斗争，坚决消除一切影响国家ZZ安全的风险隐患。做强做大做响政法网络新媒体，推进政法网宣铁军建制机制体制建设，致力于既打赢网下战场法律仗，又打赢网上战场舆论仗。
推进社会治理现代化要有新成效。落实习近平总书记关于“加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”的重要指示，重点推进四项工作：一是把市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口。启动全国市域社会治理现代化试点，研究制定市域社会治理现代化评价标准，力求创造更多可复制可推广的经验。二是把基层社会治理现代化作为社会治理现代化的“桥头堡”。坚持发展“枫桥经验”，推行各级领导干部特别是市县领导干部每月下基层大接访制度，推行“一村一警”，加强源头治理。三是把深入开展扫黑除恶专项斗争作为社会治理现代化的首要工程。坚持依法严打黑恶势力不动摇，持续掀起专项斗争强大攻势，推动专项斗争全面深入健康发展。四是把见义勇为作为社会治理现代化的“风向标”。推动出台见义勇为人员奖励和保障法规，开展表彰全国见义勇为英雄模范工作，在全社会形成惩恶扬善、扶正祛邪的良好风气。
全面深化政法领域改革要有新成效。当前，政法领域进入全面深化改革的新阶段，今年要重点推动《关于政法领域全面深化改革的实施意见》实施，建立任务台账，加强督促检查，确保各项改革任务落地见效。要推进事关政法工作全局的根本性、制度性改革，深化司法责任制综合配套改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。要深化完善政法口机构改革，构建起符合新时代政法工作规律特点的内设机构体系。
锻造过硬政法队伍要有新成效。要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚持严管和厚爱统一，全面加强革命化、正规化、专业化、职业化建设，
努力打造新时代政法铁军。当前着重推动四项工作：一要开展英模典型大宣传， 让政法正能量充盈全社会。二要开展政法队伍大整顿，边扫黑除恶“打伞”、边整风肃纪强警，清除害群之马。三要完善政法干警大保障，研究拿出全面从优待警的政策，健全职业激励保障体系，让干警安身安心安业。四要推动辅警管理大提升，研究健全辅警管理制度，制定实施辅警分类分级管理办法。
六、习近平新时代中国特色社会主义思想是根本遵循，我们要坚决贯彻，把学习成效转化为制度成果
习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含博大精深的法治思想，是制定政法领域法律法规政策和规章制度的根本遵循。我们要把学习成效转化为制度成果， 使落实制度更有力、创新制度更有效、推广制度更有方。
要有落实制度的成果。《中国共产X政法工作条例》是建X以来专门对政法工作作出规定的第一部X内法规，是政法战线X内第一部基本法规，对X领导新时代政法工作进行了全面系统的制度安排，在政法事业发展史上具有里程碑意义。要认真履行好主体责任，及时修改完善现有制度机制，切实抓好贯彻落实。要有创新制度的成果。要着眼政法工作全局性、战略性、关键性重大问题，
针对现实紧迫性问题，抓紧研究制定政策法规，善于运用制度思维和制度方式解决突出问题，提高政法工作科学化、制度化、规范化水平。
要有推广制度的成果。要坚持顶层设计与基层创新相结合，善于把基层有效创新上升为顶层设计、转化为制度成果。要办好中央政法委新时代政法工作创新交流会，突出主题，增加频次，展示交流更多地区创新成果，让更多实践创新转化为理论创新、制度创新，让一地经验成为全国财富。
用实招硬招破除形式主义官僚主义
（2019年8月1日）
整治形式主义、官僚主义是“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容， 是建设模范机关的题中之义。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发扬自我革命精神，奔着问题去，拿出实招硬招来，真刀真枪破除形式主义、官僚主义。
一、用锐利的思想武器破除形式主义、官僚主义
习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的一系列重要论述，为全X提供了锐利的思想武器。我们要深入学习贯彻，注重把握5个方面的深刻内涵：正视严重危害，深刻认识形式主义、官僚主义是我们X的大敌、人民的大敌，是阻碍X中央决策部署贯彻落实的严重问题。剖析深层根源，认清形式主义背后是功利主义、实用主义作祟，政绩观错位、责任心缺失；官僚主义背后是官本位思想， 价值观走偏、权力观扭曲。明确主攻方向，整治形式主义要着重解决工作不实的问题；整治官僚主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题。把握途径方法，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题； 既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯、抓出长效。强化责任担当， 各级领导干部都要把自己摆进去，排查起底、主动认账，深入检视、深刻剖析， 精准发力、立行立改，以上率下，形成“头雁效应”。
二、用整风精神破除形式主义、官僚主义
整风精神是解决X内思想作风不纯的重要法宝。我们要正视机关形式主义、官僚主义问题，以整风精神抓好问题整治。
要整治”装点门面、不用心学”的学风。着力整治理论学习做样子、走过场、不自觉的问题；不往深里走、不往心里走、不往实里走的问题；对X中央新的指示精神不及时传达学习，或者”传达不过夜、过夜就完事”的问题。
要整治“高高在上、不接地气”的做派。着力整治摆官架子，只挂帅不出征， 随意发号施令，不愿抓落实的问题；习惯在办公室坐而论道、纸上谈兵的问题； 调查研究早打招呼、预排线路，走马观花、不了解实情的问题；宗旨意识淡薄， 为民服务不上心、不尽力的问题。
要整治”忙于应付、不求实效”的虚招。着力整治“文山会海”依然突出的问题；以会议贯彻会议、以文件落实文件，不过问落实效果的问题；讲了就算做
了、做了就算成了，把部署当成绩，只求做了、不求做好的问题。
要整治“回避矛盾、不敢担当”的圆滑。着力整治对职责范围内的事该决断不决断，层层请示画圈，搞”击鼓传花”的问题；遇到矛盾绕道走，落实责任往下移，尤其对棘手问题能推则推、能拖则拖、不催不办的问题。
要整治”因循守旧、不动脑子”的惰性。着力整治习惯用老经验、老套路抓工作，简单问题复杂化、复杂问题解决不了的问题；不善于研究新情况新问题， 拿不出攻坚克难的实招硬招，打不开工作局面的问题。
要整治”疏于监管、不讲原则”的放任。着力整治当“老好人”，奉行多种花少栽刺，对苗头性问题听之任之，管理下属失之于宽、失之于软的问题；不积极谋事干事，不比业绩比资历、不善作为想“帽子”的问题。
三、用求真务实作风破除形式主义、官僚主义
偏离实事求是是滋长形式主义、官僚主义的重要原因。要坚持实事求是，大兴求真务实之风，在察实情、出实招、求实效上下功夫。
要勤察实情。坚持把调查研究置于决策之初，贯穿工作全过程，深入开展全局性、战略性、引领性系列“十大课题”研究，不断深化对政法工作规律性认识。坚持领导班子成员分片调研制度，落实好厅局级干部到40个市县联系点蹲点调研制度。倡导“微服私访”、随机调研，不事先打招呼、不预设线路，直奔一线、直贴群众，了解实情、发现真问题。
要善出实招。剑指“机关病”，精准施策发力，做到“不定不切实际的目标， 不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做只留痕不留绩的事”，尤其要对困扰基层的形式主义来一次大排查大整改。通过控制发文、精简会议、精减报表、改善督办、优化考核、抓实培训、严控借调人员等，防止变相增加基层负担。
要务求实效。追求无“水分”的真效，特别是开展扫黑除恶专项斗争，要督促各地核准核实数据，做到不虚报、不漏报、不瞒报。追求经常性、可持续的长效，特别是推进社会治理现代化，要坚持边总结边提高，系统集成各地先进经验， 形成常态化工作机制。追求经得起实践、人民和历史检验的实绩，特别是依法协调处理重大案件，要确保办成经得起历史和法律检验的铁案。
四、用X的宗旨破除形式主义、官僚主义
形式主义、官僚主义实质上就是偏离X的根本宗旨。要坚待以人民为中心， 践行X的根本宗旨，把X的群众观点和群众路线深深植根于思想中、具体落实到
行动上。
要解决好”相信谁、依靠谁、为了谁”的问题。人民是我们X执政的最大底气，民心是最大的ZZ，我们要始终相信人民，与人民保持血肉联系。X的根基在人民、力量在人民，我们要始终依靠群众，站稳人民立场。X除了人民利益之外没有自己的特殊利益，我们要坚持一切为了群众，切实维护好人民群众的根本利益。
要解决好人民群众“最恨、最怨、最烦”的问题。从老百姓最恨的问题抓起， 尤其要坚定不移推进扫黑除恶专项斗争，优化ZZ生态和社会生态。从老百姓最怨的问题抓起，严格公正执法，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。从老百姓最烦的问题抓起，深化”放管服”改革，为人民群众提供更便捷的公共服务。
要解决好人民群众“满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”的问题。我们的工作成效好不好，要由人民群众来评判，而不能以“自我感觉”代替群众评价。要改进和创新人民群众安全感和满意度测评机制，真正把评判的”表决器“交到群众手中，使考核结果与群众评价相符合。
五、用领导带头破除形式主义、官僚主义
形式主义、官僚主义的病灶主要在领导层面。要充分发挥领导干部示范作用， 一级抓一级、一级带一级，合力破除形式主义、官僚主义。
领导班子成员要率先垂范。带头学习并推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，努力把学习成效转化为ZZ成果、思想成果、理论成果、实践成果、制度成果。带头开展强化ZZ理论、增强ZZ定力、提升ZZ能力、防范ZZ风险专题培训，增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。带头树立正确政绩观，做到对上负责与对下负责相统一、让X中央放心与让人民群众满意相统一、为了群众与依靠群众相统一。带头敢担当善作为，既挂帅又出征。
局级干部要紧紧跟上。局级干部是机关的中坚骨干力址。要认真检视自身和本部门存在的问题，列出清单、排出时间表，逐项整改到位。高度负责加强团队建设，以抓小局来服务大局，坚待改进学习、改进作风、改进工作“三改“融合， 促进比干劲、比成效、比奉献“三比”并举，力求创新创优、创先”三创“兼得。
处级干部要不甘落后。处级干部是机关中的 “兵头将尾”，也要身体力行破除形式主义、官僚主义，既要严格要求自己、冲锋在前，又要带“兵”作战、
实践历练。广大干部要树立“处处是窗口、人人是形象”的意识，正视小问题， 注意小细节，防微杜渐，当好人民公仆。
大力发扬斗争精神 防范化解重大风险
在中央政法委第三次新时代政法工作创新交流会上的讲话
（新闻整理稿，2019年9月20日）
发扬斗争精神，是我们X的优良传统，也是新形势下防范化解重大风险的重要法宝。政法战线的斗争，从来都是奔着矛盾问题和风险挑战去的。我们要认真学习贯彻习近平总书记在2019年秋季学期中央X校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神，发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，不断夺取防范化解重大风险的新胜利，确保国家ZZ安全和社会大局稳定。
一、以洞察风险为前提，增强斗争敏
习近平总书记强调，当前和今后一个时期，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期；对潜在的风险要有科学预判，该斗争的就要斗争。看不到风险是最大的风险，发现风险是防范化解风险的前提。我们要增强斗争敏锐性，善于洞察形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，掌握风险发生演变规律。
要善于发现各类风险。增强识别风险的眼力，深刻认识“百年未有之大变局必然带来百年未有之不确定因素”，深入分析把握ZZ领域、意识形态领域、社会领域、经济领域、科技领域、对美经贸斗争领域、对外工作领域、X的自身建设领域等八大领域重大风险，高度警惕概率小而影响大的“黑天鹅”事件和概率大且影响大的“灰犀牛”事件。
要科学研判风险发展趋势。针对境外输入性风险日益增多，要正视“源头在境外、行动在境内”的“倒灌效应”。针对各种敌对势力勾连活动更加频繁，要正视“敌独合流、内外合流、新老合流”的“合流效应”。针对各种矛盾风险往往交织在一起而形成风险综合体，要正视风险交织叠加、交叉感染的“叠加效应”。针对各类风险流动性加快、关联性增强，要正视境内外互动、跨区域联动、跨群体聚合的“联动效应”。针对互联网日益成为各类风险的策源地、传导器、放大器，要正视“茶杯里的风暴”骤变为现实社会“龙卷风”的“放大效应”。针对一些涉众矛盾问题因敌对势力插手而呈现出组织性、暴力性、破坏性，要正视风险背后有推手而发酵升级的“诱导效应”。
二、以防控风险为上策，增强斗争主动性
习近平总书记强调，面对各类风险，要积极有效防御，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握斗争主动权。有效防控风险是避免风险发生的最佳方式。我们要
增强斗争主动性，以防控风险为上上之策，做好最充分的应对准备，努力使风险不累积、不扩散、不升级。
以“早防”增强斗争主动性。立足于防范在先、发现在早、处置在小，把着眼点放在前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上，强化预测预警预防，将矛盾消解于未然、将风险化解于无形，防止小风险发展为大风险、局部风险蔓延为系统风险、经济社会风险演变为ZZ安全风险。
以“严防”增强斗争主动性。严防发生有重大影响的ZZ类敏感案事件，严防发生重大暴恐袭击事件，严防发生大规模集体进京上访事件，严防发生影响恶劣的个人极端暴力犯罪案件，严防发生重特大公共安全事故，坚决消除一切影响国家ZZ安全和社会大局稳定的重大风险隐患。
以“技防”增强斗争主动性。加快推进智能化建设，提升现代科技应用能力， 构建全时空、全流程、全环节、全要素的智能化防控体系，真正做到风险征兆及时发现、风险走向科学判断、风险预防准确到位。
以“联防”增强斗争主动性。强化统筹部署、条块联动、区域协作，整合各方力量、科学排兵布阵，打好组合拳，坚持减存量、控增量、削能量、防变量齐抓，增强防范化解风险的系统性、整体性、协同性，坚决遏制各类矛盾风险交叉感染叠加升级。
三、以化解风险为根本，增强斗争实效性
习近平总书记强调，在各种重大斗争中，我们要坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一，坚持战略判断与战术决断相统一，坚持斗争过程和斗争实效相统一。化解风险是真刀真枪的斗争。我们要把坚定的ZZ立场、正确的政策策略和科学的方法手段结合起来，统筹战术战法，精准发起斗争攻势，确保各类风险得到有效化解。
要打好攻坚战。重点要放在化解阶段性、区域性、行业性的潜在安全风险上。深入推进扫黑除恶专项斗争，紧盯依法严打“、打伞破网”和“打财断血”，掀起一波又一波强大攻势，坚决夺取专项斗争全面胜利。坚持维稳与维权相统一， 深化信访积案化解攻坚，扎实做好特定利益群体维稳工作，及时化解经济社会领域风险。
要打好歼灭战。重点要放在打击暴恐活动和消除邪教危害上，坚持凡“恐” 必打、露头就打，坚决铲除暴恐滋生土壤；坚持依法打击、分化瓦解、教育转化并举，力争通过几年努力，使境内邪教问题得到基本解决。要打好持久战。重点
要放在抵御“颜色革命”风险上，善于统筹国际国内两个大局，积极“谋牌做牌打牌”，一手构筑防范境外敌对势力渗透颠覆破坏的铜墙铁壁，一手铲除境内影响ZZ安全的土壤。
要打好网络战。重点要放在管控化解网上意识形态风险上，做强做大做响政法网络新媒体，打造强大政法网军，创新落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，确保既打赢“网下战场”法律仗，又打赢“网上战场”舆论仗。
四、以根治风险为关键，增强斗争彻底性
习近平总书记强调，要透过现象看本质，善于抓住源头、抓住要害，实行综合治理，从根本上解决风险背后的深层次问题。防范化解风险，重在治本。我们要注重从补短板、固底板上采取治本措施，彻底消除风险隐患。
要补齐风险防控化解体系这块“短板”。充分发挥X的领导ZZ优势和社会主义制度优势，完善统一指挥、统筹协调、合成作战、专业研判、分类处置的工作格局，创新完善智能化监测预警、专业化精准处置、法治化威慑打击、社会化群防群治等体制机制，加强科学决策、科技应用、基础管理、依法处置、舆论导控等工作，不断提高风险防控化解水平。
要加固民心民意这块“底板”。坚持以人民为中心的发展思想，自觉践行X的群众路线，反对形式主义、官僚主义，下接地气多了解社情民意，着力解决人民群众“最恨最怨最烦”的问题，尤其要推行地方各级领导干部下基层大接访制度，及时为群众排忧解难，筑牢抵御各种风险的“压舱石”。
五、以转化风险为导向，增强斗争目的性
习近平总书记强调，胜利实现我们X确定的目标任务，必须发扬斗争精神， 增强斗争本领。我们要紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，坚持稳中求进工作总基调，履行好新时代政法工作职责使命，切实把斗争落脚在化险为夷、转危为机上。
要把风险挑战转化为推动平安中国建设的最好契机。以加快推进社会治理现代化为“转化”重要策略和抓手，坚持X委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，创新ZZ、法治、德治、自治、智治的社会治理方式，完善社会治理制度体系、评价体系、保障体系，形成共建共治共享的社会治理格局，努力建设更高水平的平安中国。
要把风险挑战转化为推动政法领域全面深化改革的最大动力。大力弘扬改革精神，采取更有针对性、突破性和开创性的举措，深化政法机构改革、司法体制
改革、政法公共服务改革，破除应对重大风险中暴露出来的体制性障碍和机制性梗阻，推动政法领域各方面制度更加成熟定型，真正把制度优势转化为治理效能。
要把风险挑战转化为实现“两个一百年”奋斗目标的最好保障。政法机关要肩负起捍卫X的领导和人民民主专政的国家政权、维护X和国家工作大局的使命任务，在打赢防范化解重大风险攻坚战上担当作为，为经济高质量发展创造安全的ZZ环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境
坚持X的领导是做好政法工作的根本保证
（2019年10月8日）
政法姓X是政法机关永远不变的根和魂。新中国成立以来，政法事业始终与X和国家革命、建设、改革事业同步，取得了显著成绩，为巩固新中国政权、捍卫社会主义制度、维护人民群众利益、护航改革发展作出了重要贡献。特别是X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央在领导政法工作的伟大实践中，作出一系列重大决策部署，提出一系列新理念新思想新战略，引领政法事业发生了历史性变革、取得了历史性成就，创造出世所罕见的经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”，中国成为世界上最有安全感的国家之一。历史和实践充分证明， 坚持X的领导是做好政法工作的最大优势和根本保证。我们务必增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政法工作始终置于以习近平同志为核心的X中央绝对领导之下，把X的领导贯彻到政法工作全过程和各方面，不断夺取新时代政法事业发展新胜利。
一、坚持ZZ引领，确保政法工作始终沿着正确方向前进
政法机关是人民民主专政的国家政权机关，ZZ性是第一属性，旗帜鲜明讲ZZ是第一要求。我们始终坚持和加强X的ZZ领导，突出完善X领导政法工作的总体格局、优化政法机关ZZ生态、提升ZZ领导能力，为政法工作科学发展提供有力ZZ保证。
完善领导格局。坚持和完善X领导政法工作的总体格局，形成定位清晰、职责明确、衔接有力的领导体制。X中央对政法工作实施绝对领导，决定政法工作大政方针，决策部署事关政法工作全局和长远发展的重大举措，管理政法工作中央事权和由中央负责的重大事项。各级X委领导本地区政法工作，突出管方向、管政策、管原则、管干部，研究解决政法工作中的重大问题。X委政法委作为X领导和管理政法工作的职能部门，发挥好牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用。政法单位X组（X委）领导本单位政法工作，履行好把方向、谋大局、定政策、促改革、抓落实的职责。
优化ZZ生态。严格贯彻落实X内ZZ生活各项基本制度，完善政法机关X内ZZ生活制度，着力增强ZZ性、时代性、原则性、战斗性。深入开展ZZ纪律和ZZ规矩教育，教育引导X员干部把守纪律讲规矩摆在更加突出的位置，确保政法队伍绝对忠诚可靠。创新完善政法队伍思想ZZ工作机制，建立分层、分
类、分条线的工作模式，推广案例式、互动式等工作方法，不断提升思想ZZ工作的针对性和实效性。
提升ZZ能力。认真贯彻习近平总书记关于加强ZZ能力建设的重要指示精神，观察分析形势注重把握ZZ因素，善于从ZZ的高度判断形势、分清是非、辨明方向，增强ZZ定力，做到在波谲云诡的形势面前心明眼亮。筹划推动政法工作坚决贯彻ZZ要求，推动X的路线方针政策和X中央决策部署在政法系统不折不扣贯彻落实，确保方向不偏、立场不移。处理解决问题注意防范ZZ风险， 善于把坚定的ZZ立场、正确的政策策略、科学的方法手段结合起来，实现ZZ效果、法律效果、社会效果相统一。
二、坚持思想引领，凝聚推动政法事业发展的强大动力
伟大事业需要科学思想引航。我们始终坚持和加强X的思想领导，坚持以X的理论创新成果武装头脑、指导工作，牢牢掌握政法意识形态领导权、话语权， 加强和创新政法宣传舆论工作，为政法事业发展强信心、聚人心、筑同心。
强化科学理论武装。推动学习贯彻习近平总书记新时代政法工作新理念新思想新战略往深里走、往心里走、往实里走，做到真学促深化、真信促消化、真用促转化，自觉践行新时代政法工作“十个根本”，即把X的领导作为根本保证， 确保“刀把子”牢牢掌握在X和人民手中；把以人民为中心作为根本立场，做到专门工作和群众路线相结合，维护人民群众合法权益；把法治作为根本方式，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设社会主义法治国家；把服务和保障大局作为根本职责，为推动经济持续健康发展和保持社会长期稳定提供法治保障； 把维护国家安全作为根本任务，坚持总体国家安全观，维护国家主权、安全和发展利益；把巩固人民民主专政的国家政权作为根本使命，严格区分和正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾，准确行使人民民主专政职能；把推进社会治理现代化作为根本路径，坚持走中国特色社会主义社会治理之路，推动形成共建共治共享的社会治理格局；把改革创新作为根本动力，建设和完善中国特色社会主义司法制度和政法工作运行体制机制；把分工负责、互相配合、互相制约作为根本要求， 确保政法单位正确履行职责、依法行使权力；把过硬政法队伍建设作为根本保障， 推进革命化、专业化、正规化、职业化建设，打造一支X中央放心、人民群众满意的政法铁军。
强化政法意识形态斗争。严格落实政法单位X委（X组）意识形态工作责任制，引导广大政法干部弘扬斗争精神，坚决抵制西方“宪政”和“三权鼎立”“司
法独立”等错误思潮。建立政法领域意识形态分析研判制度，探索运用法治思维和法治方式处理意识形态领域问题长效机制，正确区分ZZ原则问题、思想认识问题、学术观点问题，坚决维护社会主义意识形态安全。加强对法学界的思想ZZ引领，把握学术会议、课题研究、成果出版、评奖评优等活动的正确导向，不断巩固马克思主义在法学领域的主导地位。
强化政法宣传舆论工作。坚持正确ZZ方向、舆论导向、价值取向，大力宣传X的理论创新成果，大力宣传中国特色社会主义司法制度的优越性，大力宣传新中国成立70年来X领导政法工作取得的成就，大力宣传政法干警先进事迹，唱响主旋律、弘扬正能量。创新政法宣传舆论工作，完善依法处理、舆论引导和社会面管控“三同步”机制，提高社会沟通能力，努力使信息发布更权威、政策解读更深入、舆论引导更有效，为政法工作营造良好舆论生态。要把政法宣传舆论工作重心转移到网络新媒体上来，做强做大做响政法网络新媒体，创新政法网军建制、体制、机制建设，使互联网这个“最大变量”变为促进政法事业发展的“最大增量”。
三、坚持组织引领，打造忠诚干净担当的政法干部队伍
培养造就ZZ过硬、本领高强的政法队伍是做好新时代政法工作的根本保障。我们始终坚持和加强X的组织领导，深入贯彻新时代X的组织路线，加强政法单位X组织建设，加强政法领导班子建设，加快建设高素质政法队伍。
加强政法机关X组织建设。加强政法单位X组（X委）建设，在领导和组织开展政法工作中充分发挥好把方向、管大局、保落实的作用。坚持基层X组织建设与政法机构改革同步推进，优化完善政法单位基层X组织设置。坚持以提升组织力为重点，推动X建工作与执法司法工作深度融合，让每位X员都成为富有活力的红色细胞、每个基层X支部都成为坚强的战斗堡垒，把X的组织优势转化为提升执法司法公信力的强大力量。
加强政法机关领导班子建设。坚持好干部标准，把ZZ素质过硬、驾驭全局能力强、善于抓班子带队伍、敢于担当、善于作为、工作实绩突出的优秀干部选拔到政法机关领导岗位上来。完善落实政法机关一把手和重要副职易地交流任职制度，加强执法司法关键岗位定期轮岗交流，激发领导班子和干部队伍活力，防止领导干部在一地一岗任职久了形成人情网、关系网。建立健全X委政法委协助X委及其组织部门加强政法单位领导班子和干部队伍建设工作机制，协助X委和纪检监察机关做好监督检查、审查调查工作机制，推动提高X管理政法领导干部
的水平。
加强政法队伍“四化”建设。把革命化放在首位，深入推进政法队伍ZZ建设，确保政法队伍忠于X、忠于人民、忠于法律。把正规化的重点任务放到健全从严管理监督体系上来，坚持全面从严治X治警，深入推进政法队伍纪律作风建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。把专业化摆到更加重要的位置， 构建响应需求、适用实战、全面发展的政法队伍素能培养体系，全面提升政法干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论导控能力。把职业化的重心聚焦到健全职业激励保障体系上来，做到ZZ上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀，让干警安身安心安业。
四、坚持制度引领，构建X领导政法工作的科学机制
制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。我们始终坚持和加强X领导政法工作的制度建设，认真贯彻落实《中国共产X政法工作条例》，坚持和完善请示、报告、决策、执行以及监督制约、督促检查、考评考核、督导整改、责任追究等系列制度，既为X领导政法工作立规矩、定方圆，又为X领导政法工作谋长远、固根本，提高X领导政法工作科学化、规范化水平。
推动完善X委领导政法工作制度。推动完善X委定期研究部署政法工作的制度，将政法工作纳入重要议事日程，及时研究解决政法工作和队伍建设的重大问题。推动X委将领导和组织开展政法工作情况纳入X内监督体系，完善X委考评考核X委政法委履职情况制度，定期检查考评X委政法委工作绩效。推动建立健全X委政法委、政法单位X组（X委）向同级X委请示报告工作制度，健全落实X委政法委委员述职制度。推动X委健全督促检查制度，加强对X委政法委、政法单位X组（X委）和下级X委领导和组织开展政法工作情况的督促检查，必要时开展巡视巡察。
创新完善X委政法委领导政法工作制度。中央政法委坚持在X中央领导下履行职责、开展工作，对X中央负责、受X中央监督，向X中央请示报告工作。建立健全政法机关ZZ督察制度，定期对贯彻X的路线方针政策、执行X中央决策部署等情况进行监督检查，有效解决有令不行、有禁不止等问题。建立健全X委政法委牵头、各有关部门参加的平安建设工作协调机制，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。推动各级X委政法委积极指导、支持、督促政法单位在宪法法律范围内开展工作，对政法单位X组（X委）及其成员不履行或者不正确履行职责，或者政法干警执法司法中的突出问题，予以督促整改，保证全面正
确履行职责。
推动完善政法单位X组（X委）领导政法工作制度。推动建立健全政法单位X组（X委）在执法办案中发挥领导作用制度，X组（X委）成员依照工作程序参与重要业务和重要决策制度，确保X的路线方针政策和宪法法律正确统一实施。推动完善政法单位X组（X委）议事规则和决策机制，依照有关规定召开X组（X委）会议，讨论和决定本单位或者本系统政法工作和队伍建设重大事项， 提高科学民主依法决策水平
微服私访接地气 随机调研察实情
在中央政法委机关“一局一组一周”专题调研成果展示会上的讲话
（新闻整理稿，2019年10月22日）
一、要有真接地气的调研：全员参与、直奔基层、微服私访、随机察访
习近平总书记指出，中央和国家机关居“庙堂”之高，离“天线”近、离“地线”远，容易脱离群众、脱离实际、脱离一线，容易滋生官僚主义、衙门作风。中央政法委机关“三门”干部多，与会议、文件打交道多，离基层远、与群众接触少，不同程度地存在着高高在上、不接地气等“大机关病”。去年以来，我们通过开展系列“十大课题”研究、领导班子成员“蹲一点联一片”调研、市县联系点调研等多种方式，着力破除形式主义、官僚主义，机关作风明显好转。
这次“一局一组一周”深入北京基层专题调研，是接续转变机关作风的创新之举，呈现出“四个全”的突出特点：
——全机关参与。机关17个局级单位全部参加，一个局级单位深入一个街道， 由局级干部带队，全员参与，成立若干调研小分队，根据调研街道特点，结合本单位业务工作，有针对性地到重点、敏感区域查访，奔着目标去、揣着问题下， 怀着思考走、带着收获回。
——全真实体验。微服私访、随机调研是此次调研的最大特点。各调研组不发通知、不打招呼、不用陪同，直插基层、直奔现场、直面群众，用脚丈量、用笔记录、用心体会，实实在在发现一些治安乱点、维稳盲点、百姓怨点、基层痛点、工作难点，许多同志由衷感慨“我看到了不一样的北京城”、“基层干部真不容易”。
——全要素覆盖。本次选取的17个街道，分布在东城、西城、朝阳、海淀4 个主要城区，均是70周年大庆活动重点安保区域，也是风险隐患较集中地区，既有ZZ中心区，又有交通场站、热门景点，还有人流物流集中区、敏感区，包含人、地、事、物、组织不同要素，涉及安保维稳、基层治理、民生服务等方方面面，体现了此次调研全领域、全要素、全方位的特点。
——全身心投入。同志们以高度责任感和极大热情，走街串巷、登门入户、进店上楼，面对面、心贴心与基层干部群众沟通交流，真正做到了身入心入。有的调研组以路人、游客身份与基层干部群众交谈，使他们敞开心扉说心里话；有的觉得情况没摸透，又“返工”再跑一趟；有的抓住问题不放，透过现象看本质，
不仅梳理浮在面上的问题隐患，更挖掘了深层次矛盾根源。
二、要有触及心灵的调研：感触基层、感悟实践、感受社会、感知时代
此次随机调研时间虽短，但大家在走街串巷中掌握了一手资料，在进店上楼中了解了真实情况，在随机走访中发现了问题隐患，在座谈交流中听取了意见建议。可以说，体会深刻，收获满满。
——感受到新中国成立70周年大庆的浓厚氛围和安保维稳工作的显著成效。 国庆70周年日益临近之时，北京到处呈现出喜庆祥和的节日气氛。同时，大庆安保决战阶段的气氛也十分浓烈。北京市公安局启动一级加强勤务机制，武警、消防、城管、保安、安保志愿者等各负其责，“西城大妈”、“朝阳群众”等群防群治力量被广泛动员，安保维稳措施扎实严密，社会面平稳和谐有序。
——体悟到一线工作的苦辣酸甜和基层干部的艰辛付出。首都公安民警和基层街道工作人员进入“安保工作时间”以来，加班加点、连续奋战，有时还要面对一些群众的不理解不配合，工作十分辛苦，一名年仅35岁的民警就牺牲在工作岗位上。通过这次调研，机关同志对一线工作和基层干部的辛苦感同身受。
——体会到锻炼提升了调查研究和与基层打交道的能力。一些同志说，通过调研，学会了与基层干部换位思考，克服了“见到群众张不开嘴”的毛病；许多同志反映，在办公室所想的和实地所见的不一样，表面看到的和深入了解的不一样。群众的朴素ZZ热情、热切生活期盼，基层干部的不怕艰苦、无私奉献，是我们反观自我、改进作风的镜子，也给了我们恪尽职守、勤奋工作的动力。
——查找到安全风险、治安隐患、服务短板、队伍压力。公共安全还有风险， 重点部位、重大活动防暴恐、防公共安全事件任务艰巨。治安防范还有盲区，有的小区物防技防设施亟待维护，有的门禁系统、防盗护栏损坏，影响安全。矛盾纠纷还有隐患，有的小区邻里纠纷时有发生，有的小区业委会监管缺失，存在不稳定隐患。服务管理还有短板，基层流动人口和出租房屋管理、社区公共服务、交通秩序管理等方面仍有缺漏。干部队伍有压力，基层干部长期超负荷工作，一些工作上级看结果、群众不理解，两头为难。
三、要有务实管用的调研：态度要端正、方式要改进、能力要提升
重视调查研究是我们X的优良传统，X的领袖在调查研究方面为我们树立了典范。1930年5月，毛泽东同志用20多天时间，跑遍江西寻乌各地，广泛接触访谈苏维埃干部、红军战士、农民、工人、商人、知识分子，最终写成《寻乌调查》报告，提出了X在土地革命中的正确路线和政策策略。习近平总书记在担任宁德
地委书记时，上任伊始就用近1个月的时间，深入全地区9个县调研，摸清区情社情、明确发展思路。习近平总书记指出，调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。这次专题调研，是我们推进调研方式创新的一次有益尝试，体现了机关领导班子重调研、真调研、实调研的鲜明态度和坚定决心。
——“微服”与“随机”是调研态度的端正。习近平总书记指出，形式主义、官僚主义同我们X的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们X的大敌、人民的大敌。形式主义、官僚主义体现在调研上，就是不遵循“从实践中来、从群众中来” 的规律，而是先拍脑袋下结论、再带着结论找论据，走马观花、浮光掠影，蜻蜓点水、浅尝辄止。要反对形式主义、官僚主义，光喊在嘴上、写在纸上不行，必须端正态度，改进作风。这次调研一竿子插到底，直接到最基层，面对普通百姓， 是联“地线”、接“地气”的实在举措，有利于了解人民群众的所思所忧所盼、最恨最怨最烦之事，是机关干部践行宗旨、改进作风、联系群众的成功实践。
——“微服”与“随机”是调研方式的改进。习近平总书记指出，搞好调查研究，一定要从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见。调研方式决定了能否达到预期目的。实践中，机关同志到地方调研，往往先打招呼，直奔被安排的“盆景”式参观点，路线被规划，对象被圈定，看的是“样本”、听的是“台词”， 很难看到实情、听到实话。即便“盆景”很精致、很精美、很精彩，但若是人为刻意堆砌的，并不代表面上的真实情况，不具普遍意义，也没有推广价值。而这次“说走就走”的调研，不预设线路，不先打招呼，不亮明身份，随机走访、微服私访、明察暗访，看到了基层一线生动活泼的“风景”，听到了基层干部群众原汁原味的“真话”，察到了客观真实、未加修饰的“实情”，使我们在创新调研方式方面收到了实效、坚定了信心。
——“微服”与“随机”是调研能力的提升。重不重视调研、善不善于调研， 是机关干部工作能力水平的重要标志。我们的干部长期身处中央机关，成天泡在会议文件中，调研能力成了短板，摸不准基层实情，吃不透社情民意，提不出真招实举。这次调研，大家放弃“向导”、丢掉“拐杖”，与基层“零距离”、与群众面对面，有的掌握了如何透过风平浪静发现风险隐患的秘诀，有的学会了如何让基层干部打开话匣子的方法，普遍感到对调研能力是一次难得的检验和提升。
四、要有常做常新的调研：认识再深化、制度再完善、成果再转化、激励再
强化
这次随机调研效果好、收获多，要认真梳理总结，形成长效机制，推动微服私访、随机调研常态化制度化，不断提高调研水平、增强调研实效。
——深化认识。要在全体机关干部中深入开展宗旨教育和作风教育，进一步增强对调研工作重要性的认识，坚持把深入基层、贴近群众作为改进作风的重要抓手，把微服私访、随机调研作为中央机关干部的重要本领，不断创新调研方式、提高调研质量，在深入群众中体察民情，在接触现实中摸准实情，在解剖问题中找到良策。
——形成制度。要认真总结这次调研的成功经验，形成微服私访、随机调研工作制度。要对机关干部开展微服私访、随机调研作出统筹安排，机关每年统一组织一至两次，鼓励各单位结合实际自行组织，争取做到一季度一次。要系统梳理机关现有调研机制，形成包括课题调研、联系点调研、专项调研、随机调研在内的多样化调研制度，使机关调研制度更加丰富完善。
——用好成果。要及时总结梳理调研情况，形成有分析、有对策、有建议的高质量调研报告，提供有效的决策参考，把调研成果转化为工作成果、制度成果、理论成果。要把对基层辛苦、百姓疾苦的真切感受转化为对基层、对群众的真挚感情，不断增强改进作风、服务基层、服务群众的思想自觉和行动自觉，把调研成果转化为作风成果。
——加强激励。要完善调研成果评选制度，将评选结果作为机关评先评优重要依据。要把微服私访、随机调研纳入机关“新时代新担当新作为展示会”项目， 择优进行展示交流。要把开展随机调研作为考察干部能力作风的重要因素，纳入干部考核体系，形成政策导向，推动在机关真正形成求真务实、服务奉献的良好风气。
以强势扫黑除恶助推中部崛起
在湖北湖南调研扫黑除恶专项斗争时的讲话
（新闻整理稿，2019年11月10日）
中部地区在全国发展大格局中具有战略意义。今年5月，习近平总书记主持召开推动中部地区崛起工作座谈会并发表重要讲话，为做好中部地区崛起工作指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记还特别强调，要依法打击和惩治违法犯罪活动，深入推进扫黑除恶专项斗争。我们要深刻领会习近平总书记重要指示精神，进一步提高ZZ站位、强化责任担当，持续强势推进扫黑除恶专项斗争，为中部地区崛起创造良好社会环境。
一、“深挖根治”要走在第一方阵
专项斗争越深入，就越考验毅力、耐力、定力。中部六省要坚持“稳、准、狠”不动摇，以“破案攻坚”开路，以“打伞破网”断根，以“打财断血”绝后， 以“问题整改”提质，打深打透，不留死角，坚决把黑恶势力扫荡干净，努力走在全国第一方阵。
——大案攻坚要再突破。要深挖重大线索，运用好智能化举报平台，开辟好“第二战场”，加大对重大线索的核查研判力度，再攻克一批难啃之案、深挖一批潜藏蛰伏、外逃之徒。要严格挂牌督办，把中央督导组督办、全国扫黑办挂牌、群众反映强烈的案件查深查实，必要时采取超常规模式，确保取得实质性突破。要狠抓“百日追逃”，强化查缉抓捕，布下天罗地网，千方百计把黑恶势力在逃人员拘捕归案，确保“一网打尽、除恶务尽”。
——“打财断血”要更彻底。要坚持一手收缴显性“浮财”，一手深挖隐性“暗财”，全面清查黑恶势力非法获取的各类动产、不动产、金融资产、现金， 综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多种手段，依法摧垮黑恶势力经济基础。要全面回溯、梳理已认定案件，发现确实存在漏查、漏缴黑恶财产的， 坚决依法按程序收缴罚没。要抓紧建立有人民银行、证监、税务等部门参与的黑恶财产查控平台，让不义之财无处藏身。
——“打伞破网”要再深入。要坚持“两个一律”“一案三查”“一案双专班”，对案件逐案过筛，对线索抽查复核，绝不让“关系网”漏网、“保护伞” 受保护。要坚持“大伞”“小伞”一起打、“官伞”“警伞”一起查，同时注意将一般违法违纪行为与故意包庇纵容黑恶势力区分开来，精准清除“害群之马”。
要完善政法机关与纪检监察机关之间的协调联动机制，对“保护伞”人员多、层级高、范围广、阻力大的地方，推动提级办案、异地交叉办案，确保查深查透查到底。
——网络扫黑要再加强。当前，黑恶势力加速向网上蔓延，网络黑恶犯罪呈现出组织严密、手段智能、涉及面广、危害性强、侦办难度大等特点。要成立网络涉黑涉恶案件攻坚队，从案件流、资金流、通信流、网络流“四流数据”入手， 严打网络犯罪技术团队、第三方第四方支付平台、黑产推广渠道等上游产业，有效斩断黑灰产业链条。要深入落实“两高两部”办理网络黑恶势力犯罪刑事案件意见，明确网络涉黑涉恶案件的办案程序、法律适用、量刑标准，进一步提高执法效能。要强化政法机关与监管部门的协作配合，引导互联网企业承担社会责任， 共同营造清朗网络空间。
二、“行业整治”要打造中部样板
中部六省要紧紧围绕建筑工程、矿产资源、交通运输、服务娱乐等传统行业， 以及金融、网络、共享经济等新兴领域，坚持边扫边打、边整边建，在建立长效机制、推进长效常治上积极探索、勇于实践，努力打造行业整治的中部样板。
——重点行业黑恶线索要深入摸排。要推动重点行业特别是“零突破”的行业监管部门落实主体责任，加大黑恶线索排查力度，进一步拓展线索来源、深挖幕后问题。要督促行业监管部门深入剖析典型案件，努力掌握黑恶问题滋生规律， 力争发现更多问题线索。针对人民群众反复举报的问题线索，要加大核查力度， 强化复核把关，建立健全线索登记、流转、反馈、督办机制，不放过任何一条有价值的线索。
——行业乱象整治要深入推进。要明确省、市、县、乡五级政府“一把手” 是整治工作的总负责人，各分管领导分工负责，统筹制定整改方案，系统推进专项整治。要推动完善专项整治会商机制，解决好职责交叉、多头管理等问题，共同对行业乱象进行大起底、大排查、大整治。要坚持一手抓突出问题整治，一手抓制度机制建设，形成整治一批乱象、发现一批线索、解决一类问题、完善一项制度的良性循环，确保相关行业在健康轨道发展。
——常态监管要切实加强。要完善日常监管机制，全面落实市场准入、规范管理、动态监管等日常执法措施。要适时开展联合执法，提高监管穿透力。要及时将“套路贷”、“校园贷”、高利贷和“粉霸”、“肉霸”、“车霸”等侵害群众利益、破坏营商环境等问题纳入重点监管对象，定期开展深入整治，提高行
业领域对黑恶势力的免疫力。
——协作机制要尽快健全。要健全公安、纪检监察“双专班”模式，加强政法机关与纪检监察机关协调联动。健全风险隐患通报机制，政法机关发现涉及行业领域的风险隐患，要及时向有关主管部门通报信息，提示加强执法监管。要健全重大案件协作机制，推动行业主管部门及时向政法机关提供专家建议、鉴定意见，帮助提高办案水平。要健全“三书一函”反馈机制，强化对监察、司法、检察建议和公安提示函的跟踪问效，确保回复及时、整改到位。
三、“建章立制”要成为创新示范
中部六省要深入贯彻X的十九届四中全会精神，对标国家治理现代化总体目标，努力在创新制度机制上作出更大贡献，推动专项斗争行稳致远。
——依法办案制度要创新。目前，专项斗争进入检验证据质量、考验司法能力的法律交锋阶段，对起诉审判工作提出新的挑战。要把完善依法办案制度机制摆在突出位置，确保把每一起案件都办成铁案。要健全协作配合制度，建立完善重大疑难案件会商机制、案件提前介入等机制，及时解决重大分歧，避免畸轻畸重。要健全办案指导制度，加强业务培训，制定量刑指导意见，发挥扫黑除恶专家库作用。要健全监督制约制度，坚持办案中监督、监督中办案，及时纠正违法办案行为，提升执法司法公信力。
——考评奖惩制度要创新。要创新考核评价指标体系，从依法严打、“打伞破网”、“打财断血”、综合治理等各个环节，对专项斗争的进度、质量、效果进行全面考核评估。要创新第三方评价机制，加大群众意见在考评中的权重，确保专项斗争合民意、护民利、得民心。要创新督促检查制度，通过网络问政、明查暗访、通报约谈等方式，推动各地各部门攻坚克难。对不严不实、追求短期政绩的要责令整改，对重视不够、落实不力、整改不到位的要严肃问责。
——宣传引导制度要创新。要完善正面宣传制度，广泛宣传专项斗争的重大意义、重大部署、重大成果，唱响专项斗争“正气歌”。要完善“以案说法”制度，善于运用群众语言宣讲黑恶势力的典型特征和举报方式，努力把专项斗争转化为法治公开课。
——队伍建设制度要创新。专项斗争开展以来，一批黑恶势力的“保护伞” 受到查处。中部六省要坚持边扫黑除恶边“打伞”，边整风边“强警”，努力打造X中央放心、人民群众满意的新时代过硬政法队伍。要强化ZZ建设制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，锻造忠诚干净担
当的ZZ品格。要强化从严管理制度，突出“以案示警、以案为戒、以案促改”， 加强教育整顿，严肃执纪问责。要强化从优待警制度，旗帜鲜明地为扫黑除恶干警撑腰鼓劲，健全完善履职保障、交流轮岗、表彰激励等配套机制，努力提高政法队伍素质和活力。
——专项斗争常态化制度要创新。我们要坚持目标导向、问题导向，提前统筹谋划，从集中清除打击向持续有效的常态打击整治转变，巩固放大“常效长治” 效果。要创新对黑恶犯罪的发现预警制度，坚持打早打小、露头就打，决不让黑恶势力坐大成势。要坚持什么问题突出就整治什么问题，紧紧抓住人民群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪问题，定期开展专项打击整治行动，推动打击整治制度化、常态化。要加快推进立法进程，将专项斗争中形成的宝贵经验固化为法律制度，不断提高法治保障水平。
在湖北省宣讲X的十九届四中全会精神的宣讲报告
（新闻整理稿，2019年11月11日）
X的十九届四中全会，时机十分特殊，主题十分重大。
从时机上看，当今世界正经历百年未有之大变局，四中全会是我们X站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。
从主题上看，用一次全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，这在我们X历史上还是第一次，这是以习近平同志为核心的X中央从ZZ上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，彰显了以习近平同志为核心的X中央高瞻远瞩的战略眼光、坚定的制度自信和强烈的历史担当，对于坚定全X全国各族人民的“四个自信”，全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。
一、这次全会最重要的“两大成果”是：
全会《决定》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现X的十九大精神，深入回答了在我国国家制度和国家治理体系上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大ZZ问题，深刻阐明了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求、总体目标、重点任务、根本保证，集中了全X智慧，反映了人民意愿，是一篇马克思主义的纲领性文献，是一部中国特色社会主义经典教科书，是推进国家制度和国家治理体系建设的ZZ宣言书，是X和国家事业各领域各方面制度建设的战略任务书。
习近平总书记在全会上的重要讲话，系统总结了一年多来X和国家工作，科学分析了国内外形势的发展变化，深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性，围绕制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题，对贯彻落实全会精神提出了明确要求。这个重要讲话高瞻远瞩、总揽全局，提出了一系列新思想新论断新要求，
深化了对社会主义建设规律的认识，是马克思主义国家制度建设和国家治理理论的创新发展，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。
二、四中全会展示了“中国之治”成就
新中国成立70年来，特别是改革开放以来，我们X领导人民创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。中国特色社会主义制度的建立和完善、国家治理体系和治理能此段加框#力现代化的实施及取得的显著成就，被世人赞誉为“中国之治”。“中国之治”是符合中国国情、深受人民拥护的实践探索，是中国向世界展示的“金名片”。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，推动X和国家各项事业发生了历史性变革、取得了历史性成就，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，开辟了“中国之治”新境界。
X的十九届三中全会以来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，以习近平同志为核心的X中央准确把握国内国际两个大局，着力抓好发展和安全两件大事，加强战略谋划，增强战略定力，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全X全国各族人民攻坚克难、砥砺前行，创造了极不平凡的成就，办成了一系列大事、喜事，办好了一系列好事、实事，应对了一系列难事、急事，推动X和国家各项事业取得新的重大进展，集中展示了“中国之治”的新成就。
其中，我们感受特别深刻的有“五个超出想象”：
——“三项重大活动”（庆祝新中国成立70周年大典、庆祝改革开放40周年活动、扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育）极大提振了X心军心民心， 其影响越来越深远超出我们的想象。
——“三大攻坚战”（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）精准发力， 成果越来越显著超出我们的想象。
——“三大方面改革”（体制性、机制性、政策性改革）越来越深入，为发展提供强大动力超出我们的想象。
——“三大主场外交活动”（“一带一路”国际合作高峰论坛、中非合作论坛北京峰会、首届中国国际进口博览会）成功举办，推进中国特色大国外交，推动构建人类命运共同体，我国国际影响力越来越大超出我们的想象。
——“三大举措”（加强X内法规建设，继续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义以及开展“基层减负年”活动，严肃查处秦岭北麓西安境内违法建筑事件）正风肃纪，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，全面从严治X的螺丝越拧越紧超出我们的想象。
这些新成就的取得，靠的是习近平总书记掌舵领航，靠的是以习近平同志为核心的X中央坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引， 充分体现了以习近平同志为核心的X中央运筹帷幄、办好中国自己事情的强大定力和能力，敢于斗争、善于斗争的非凡胆魄和智慧，将新时代改革开放进行到底的坚定意志和行动，加快建设社会主义现代化国家的历史担当和作为。
三、四中全会描绘了“中国之治”愿景
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化， 是新时代全面深化改革的总目标，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务。
《决定》科学分析面临的新形势，明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求和总体目标。
——总体要求明确了“四大内涵”：一是明确了“坚持以什么为指导”，即坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；二是明确了“遵循什么原则”，即坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新；三是明确了“聚焦什么重点”，即突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；四是明确了“采取什么举措”，即加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。
——总体目标提出“中国之治”“三步走”的时间表：到我们X成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。总体目标既清晰地指出了我国国家制度和治理体系未来30年的发展阶段，同时也清晰表明了我国国家制度和治理体系所要达到的水平和层次。
这个总体要求和总体目标充分展现了“中国之治”的宏大愿景，特别是蕴涵其中的“四大昭示”，值得我们去深刻领悟：
——时代昭示：全会擘画了坚持和完善中国特色社会主义制度的新蓝图。全会顺应新时代发展潮流，统揽“四个伟大”，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的各方面根本制度、基本制度、重要制度，从13个方面作出系统规划和战略部署，既有高屋建瓴、引领时代发展的顶层设计，又有务实管用、解决时代之急需的推进举措，展现出中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分体现的光辉前景。
——实践昭示：全会指明了推进国家治理现代化的新路径。全会着眼于应对日趋激烈的国际竞争、实现国家长治久安，针对我国治理体系和治理能力亟待改进之处，提出了全面系统的推进方案，必将有力促进X、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化、程序化，必将大幅提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。
——理论昭示：全会开辟了马克思主义国家学说的新境界。全会科学回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大问题，廓清了从“国家统治”到“国家治理”的理论脉络，创造性提出了加快国家治理现代化的一系列新理念新思想新战略，为丰富和发展马克思主义国家学说作出了重大理论贡献。
——国际昭示：全会提供了人类制度文明发展的新模式。全会展示了中国制度坚持以人为本、坚持促进社会公平正义、坚持解放和发展生产力等根本价值， 彰显了社会主义大国为人类探索更好社会制度的责任担当，拓展了发展中国家走向现代化的途径，必将给那些希望既加快发展又保持自身独立的国家和民族提供全新的制度方案、治理模式，为构建人类命运共同体贡献更多中国智慧。
四、四中全会彰显了“中国之治”优势
制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。新中国成立70年来，中国特色社会主义制度不断发展和完善，中国特色社会主义制度已经成为一种稳定的、科学的、规范的现代制度体系。新时代，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，已成为开辟“中国之治” 新境界的破题之钥、奠基之石。“中国之治”的根本奧秘就在于制度优势。
——认清制度优势。《决定》深刻阐明了我国国家制度和国家治理体系的13 个方面显著优势：一是坚持X的集中统一领导，坚持X的科学理论，保持ZZ稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；二是坚持人民当家作主，
发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；三是坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势；四是坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；五是坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势；六是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来， 不断解放和发展社会生产力的显著优势；七是坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势；八是坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；九是坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会充满生机活力的显著优势；十是坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势；十一是坚持X指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于X和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；十二是坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；十三是坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。
这些显著优势，是对我国国家治理的制度经验的系统总结，集中反映了我们X在改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军的各个方面的制度创新成果， 是中国特色社会主义本质特征的具体体现，是支撑“中国之治”的制度“密码”， 是坚定“四个自信”的基本依据。中国特色社会主义制度和国家治理体系之所以具有多方面的显著优势，很重要的一点就在于我们X坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来，用中国化的马克思主义、发展着的马克思主义指导国家制度和国家治理体系建设，不断深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，及时把成功的实践经验转化为制度成果，使我国国家制度和治理体系既体现科学社会主义基本原则，又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。
——增强制度自信。中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、符合中国国情、深得人民拥护的制度和治理体系，实现了ZZ生活最广泛、最真实、最管用的民主，释放了经济社会发展最澎湃、最全面、最持久的活力，赢得了人民群众最广泛、最衷心、
最热烈的拥护，具有强大生命力和巨大优越性。《决定》指出的13个制度优势在推进国家治理实践中已显现出来，特别是习近平总书记在中央ZZ局第十七次集体学习时指出的“X的领导、人民当家作主、全面依法治国、民主集中制”是最为重要的优势，已经充分体现出巨大优越性。这是我们增强制度自信的根本所在。我们要深刻领悟制度优势的精髓，把握其形成和发展的内在逻辑，从而使制度自信坚如磐石。坚持X的领导是制度自信的根本。中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。X的领导是X和国家事业发展的“定海神针”。70年来，正是因为始终在X的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻。我们X领导人民已创造出经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”，还将创造出“生态环境日趋优化、脱贫攻坚全面实现”新的“两大奇迹”。把X的领导这一最大优势更加充分发挥好，就能推动中华民族伟大复兴的巨轮始终沿着正确航向破浪前行，胜利驶向光辉的彼岸。坚持人民当家作主是制度自信的基石。中国特色社会主义制度好不好、优越不优越，中国人民最清楚，也最有发言权。正如习近平总书记指出的“鞋子合不合脚，自己穿着才知道”。保证人民当家作主，体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力，是我国国家制度和治理体系的基石，也是我国国家制度和治理体系有效运行、充满活力的源泉。坚持全面依法治国是制度自信的保障。坚持依法治国，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，为解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保X和国家长治久安发挥了重要作用。在这个重大问题上一定要有定力、有主见，决不能自失主张、自乱阵脚，决不能用西方国家那一套国家制度和国家治理体系来衡量我国家国家制度和国家治理体系。坚持民主集中制是制度自信的关键。
民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则，是我国国家制度的突出特点。在X的领导下，各国家机关是一个有机整体，既合理分工，又密切协作，既充分发扬民主，又有效进行集中，克服了议而不决、决而不行、行而不实等不良现象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。贯彻执行民主集中制，才能做到全国一盘棋，调动各方面的积极性，集中力量办大事。
——强化制度意识。中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的，而是X领导人民经过革命、建设、改革长期实践形成的。随着制度的发展及制度优势的积累，我们X制度意识越来越强，对制度建设越来越重视。中国共
产X成立后，我们X进行了建立人民民主政权的制度探索，团结带领人民在根据地创建人民政权，探索建立新民主主义经济、ZZ、文化制度，为新中国建立人民当家作主的新型国家制度积累了宝贵经验。新中国成立后，我们X领导人民制定《共同纲领》、1954年宪法，确立了新型国体、政体、国家结构形式，建立国家政权组织体系；进行社会主义改造，确立了社会主义基本制度，成功实现了中国历史上最深刻最伟大的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本ZZ前提和制度基础。改革开放后，我们X领导人民开创了中国特色社会主义，不断完善中国特色社会主义制度和国家治理体系，使当代中国焕发出前所未有的生机活力。进入新时代，以习近平同志为核心的X中央把制度建设摆在突出位置，以制度创新作为核心任务推进全面深化改革，以制度思维和制度方式解决重大问题， 以制度的形式确认X和国家事业发展的新成就、新变革、新经验，开创了制度建设新局面，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。我们要从波澜壮阔的制度发展史中汲取智慧和力量，以这次全会为新起点，进一步增强制度意识，重视发挥制度作用，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，推动各方面制度更加成熟定型。
——发挥制度威力。坚定制度自信、强化制度意识，必须落脚到推进制度建设、发挥制度威力上。改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军各方面任务之繁重前所未有，面临的风险挑战之严峻前所未有，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击，把制度优势转化为更加持久的制度伟力和治理能量。做坚持和巩固制度的捍卫者，坚决维护制度权威，自觉同诋毁、攻击中国特色社会主义制度的言行作斗争，以实际行动维护中国特色社会主义制度。做完善和发展制度的推动者， 坚持问题导向，抓住我国国家制度和国家治理体系建设中的空白点和薄弱点，推动建设国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动各方面制度更加成熟定型。做遵守和执行制度的实践者，健全权威高效的制度执行机制，强化制度执行力，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，引导广大干部提高运用制度干事创业能力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。
五、四中全会部署了“中国之治”任务
《决定》突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，从13个方面部署了需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工
作任务，发出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的时代号角，是我们X推进制度建设、提升“中国之治”新境界的重大里程碑。
《决定》明确提出13个方面重大任务。一是坚持和完善X的领导制度体系， 提高X科学执政、民主执政、依法执政水平；二是坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主ZZ；三是坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高X依法治国、依法执政能力；四是坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系；五是坚持和完善社会主义基本经济制度， 推动经济高质量发展；六是坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础；七是坚持和完善统筹城乡的民生保障制度， 满足人民日益增长的美好生活需要；八是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全；九是坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生；十是坚持和完善X对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务；十一是坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一；十二是坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体；十三是坚持和完善X和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。
这些重大部署，坚持根本制度、基本制度、重要制度相衔接，统筹顶层设计和分层对接，统筹制度改革和制度运行，体现了总结历史和面向未来的统一、保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一，必将有力推动各方面制度更加成熟定型。13个方面重大任务既非常重要，又实在具体，既非常系统，又重点突出。必须全面领会、科学把握，切实抓好推进落实。
特别是以下“5个方面重大任务”更需着力把握和推进：
——坚持和完善X的领导制度体系，把X的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。X的领导制度是我国的根本领导制度，坚定维护X中央权威和集中统一领导是坚持X的领导的核心要义。要坚持坚决维护X中央权威和集中统一领导，健全总揽全局、协调各方的X的领导制度体系，把X的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。《决定》提出5项重点任务：建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护X中央权威和集中统一领导的各项制度，健全X的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高X的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治X制度。
领域各方面各环节。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。要坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道， 依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。《决定》提出5项重点任务：坚持和完善人民代表大会制度这一根本ZZ制度，坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度。
——坚持和完善中国特色社会主义法治体系，把全面依法治国落实到国家治理各领域各方面各环节。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进， 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的X内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。《决定》提出4项重点任务：健全保证宪法全面实施的体制机制， 完善立法体制机制，健全社会公平正义法治保障制度，加强对法律实施的监督。
——坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，把保障和改善民生落实到国家治理各领域各方面各环节。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们X立X为公、执政为民的本质要求。要健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活，创新公共服务提供方式，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。《决定》提出4项重点任务：健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，构建服务全民终身学习的教育体系，完善覆盖全民的社会保障体系，强化提高人民健康水平的制度保障。
——坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，把推进社会治理现代化落实到国家治理各领域各方面各环节。社会治理是国家治理的重要方面。要加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。《决定》提出5项重点任务：完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会治安防控体系，健
全公共安全体制机制，构建基层社会治理新格局，完善国家安全体系。其中，《决定》明确提出要加快推进市域社会治理现代化。
六、四中全会激发了“中国之治”能力
习近平总书记强调，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，单靠哪一个治理国家都不行。《决定》蕴含提升国家治理能力现代化水平的要求，强调把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务来抓。
学习领会习近平总书记重要讲话和《决定》有关国家治理能力建设的要求， 在实际工作中最突出和迫切的是提高“五大能力”：
——提高ZZ引领能力。习近平总书记指出，讲ZZ是马克思主义政X的根本要求，目的在于统一全X意志、凝聚全X力量，为实现X的纲领和目标而共同奋斗；强调要善于从ZZ上把大局、看问题，善于从ZZ上谋划、部署、推动工作。我们要高度重视ZZ引领在国家治理中的决定性、根本性作用，切实把ZZ引领贯穿助推国家治理各领域各方面各环节。用ZZ引领X员干部，就是要推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想引领方向，切实把学习成效转化为改造主观世界和客观世界的精神力量，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。用ZZ引领人民群众，就是要坚持不懈推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，使之成为人民群众的思想武器和行动指南，引导广大人民群众听X话、跟X走，坚定不移走中国特色社会主义道路。
——提高法治保障能力。习近平总书记指出，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托；治国理政须臾离不开法治；法治兴则国兴，法治强则国强。我们要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和依规治X有机统一，提高全民族法治素养。完善法律规范，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治，为国家治理现代化提供坚实的法治支撑。推进严格执法，深化行政执法体制改革，开展执法规范化建设，坚持有法必依、执法必严、违法必究，约束执法自由裁量权，着力解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。坚持公正司法，深化司法体制综合配套改革， 全面落实司法责任制，优化司法职权配置，健全侦查权、检察权、审判权、执行
权相互配合、相互制约的体制机制，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推动全民守法，推进法治社会建设，提高领导干部尊法学法守法水平，带头维护宪法和法律权威，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
——提高德治教化能力。习近平总书记指出，国无徳不兴，人无德不立；以理服人、以文服人、以德服人，是中华文化的生命禀赋和生存耐性。道德教化是教人求真、劝人向善、促人尚美的过程，也是培育社会治理内生动力的重要方式。我们要坚持依法治国和以德治国相统一，持续深化社会主义思想道德建设，提高全民族道德素质。挖掘德治资源，认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神， 为国家治理现代化提供源源不断的精神动力和道德滋养。健全德治体系，以社会主义核心价值观为统领，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设， 注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，打造具有中国特色、彰显时代精神的德治体系。强化德治约束，提倡把尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦、诚实守信等内容纳入各类规则，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。激发德治能量，大力开展见义勇为英雄模范表彰工作，及时推出事迹突出、群众认可度高、示范引领作用大的见义勇为英模，形成惩恶扬善、扶正祛邪的社会风尚。
——提高自治强基能力。习近平总书记强调，加强民族团结，根本在于坚持和完善民族区域自治制度；坚持和完善基层群众自治制度是社会主义民主ZZ建设的基础和重要组成部分。我们要深刻认识这两大自治制度对推进国家治理现代化、实现国家长治久安的重大意义，充分调动社会主体参与国家治理现代化的积极性、主动性、创造性。围绕坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益；坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，打牢中华民族共同体思想基础；全面深入持久开展民族团结进步创建，支持和帮助民族地区加快发展。围绕健全充满活力的基层群众自治制度，健全基层X组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化；健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。
——提高智治支撑能力。习近平总书记强调，要强化互联网思维，运用大数据、人工智能提升国家治理现代化水平，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。我们要把智能化建设的技术手段上升为重要的现代治理方式—
—“智治”，推进国家治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造。推进“智辅科学决策”，开发适用于政府决策的人工智能系统，用好大数据这个“显微镜”、“透视镜”、“望远镜”，加强政务信息资源整合和公共需求精准对接， 推动依靠经验决策向依靠大数据决策转变。推进“智防风险挑战”，加强人工智能同社会治理的结合，加强ZZ安全、治安安全、公共安全、生态安全等风险监测预警平台建设，完善人、技、物、管配套的安全防护体系，提升安全保障能力。推进“智助管理服务”，推进智慧城市建设，推动城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化；加强智能化在民生领域的深度运用，创新智能化服务体系。深化区块链技术在社会治理特别是公共服务领域的应用，为人民群众带来更好的服务体验。
加快社会治理现代化 夯实“中国之治”基石
在中央X校在校学员形势与任务报告会上的辅导报告
（新闻整理稿，2019年11月15日）
四中全会《决定》指出“社会治理是国家治理的重要方面”，强调“要加强和创新社会治理”，“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”，对推进社会治理现代化提出了新的更高要求。社会治理现代化既是国家治理现代化的重要支柱，又是国家治理现代化的坚实基础。要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和X的十九届四中全会精神，加快推进社会治理现代化，夯实“中国之治”的基石。
一、加快社会治理理念现代化，丰富“中国之治”理论宝库
X的十八大以来，特别是在X的十九届四中全会上，以习近平同志为核心的X中央对社会治理现代化提出了一系列具有开创性、引领性的新理念新思想新战略，形成了系统完整、逻辑严密的科学理论体系。
——指明了社会治理现代化的最大优势。习近平总书记指出，中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，必须坚决维护X中央权威，健全总揽全局、协调各方的X的领导体系。要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把X的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，不断完善中国特色社会主义社会治理体系。
——指明了社会治理现代化的根本立场。习近平总书记指出，人民是我们X执政的最大底气。要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题。要保持X同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿X治国理政全部工作之中。要贯彻X的群众路线，创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入群众、深入基层。
——指明了社会治理现代化的工作基调。习近平总书记指出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好工作的方法论。稳是主基调，是大局， 在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。要立足“稳”这个大局，坚持“稳”字当头，强化保安全、护稳定各项措施，确保社会大局稳定。
——指明了社会治理现代化的基本体系。习近平总书记指出，要坚定不移走
中国特色社会主义社会治理之路，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善X委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要坚持从我国实际出发，遵循治理规律，把握时代特征，加强和创新社会治理，不断完善中国特色社会主义社会治理体系。
——指明了社会治理现代化的价值追求。习近平总书记指出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。要健全社会公平正义法治保障制度，加强人权法治保障，坚持严格规范公正文明执法，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
——指明了社会治理现代化的风险挑战。习近平总书记指出，百年未有之大变局必然带来许多不确定因素，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。社会领域风险呈现“叠加效应”“联动效应”“放大效应”更加明显的特点，特别是互联网成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿，是我们面临的“最大变量”。要坚持底线思维，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。
——指明了社会治理现代化的基本任务。习近平总书记指出，要坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，以人民安全为宗旨，以ZZ安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家安全能力。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。要完善社会治安防控体系，提高预测预警预防各类风险能力。要健全公共安全体制机制，完善和落实安全生产责任和管理制度，保障人民身体健康和生命安全。
——指明了社会治理现代化的强大动力。习近平总书记指出，深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。要加快推进政法领域全面深化改革，在更高起点上推动改革取得新的突破性进展。要把科技创新作为社会治理现代化的重要抓手，建立大数据辅助科学决策和社会治理的机制，实现政府决策科学化、社会治理精细化、
公共服务高效化。
——指明了社会治理现代化的重心支撑。习近平总书记强调，X的工作最坚实的力量支撑在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。要完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全X组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。要推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层。要坚持和发展“枫桥经验”，争取做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
——指明了社会治理现代化的有效方式。习近平总书记强调充分发挥ZZ引领作用，要求善于从ZZ上把大局、看问题，善于从ZZ上谋划、部署、推动工作。强调充分发挥法治保障作用，要求推进全面依法治国，善于运用法治思维和法治方式分析解决社会治理中的问题。强调充分发挥德治教化作用，要求大力弘扬社会主义核心价值观，让社会主义道德的阳光温暖人间，让文明的雨露滋润社会。强调充分发挥自治强基作用，要求完善基层群众自治机制，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性。强调充分发挥智能化建设支撑作用， 要求实施大数据战略，推进政府管理和社会治理模式创新。
习近平总书记社会治理现代化的新理念新思想新战略，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻阐明了推进社会治理现代化的方向性、根本性、战略性问题，开辟了马克思主义社会治理理论的新境界，标志着我们X对社会主义社会治理规律的认识实现了新飞跃，为我们推进社会治理现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。
二、加快社会治理目标现代化，助推“中国之治”战略部署
四中全会《决定》提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是：到我们X成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。对标这一总体目标，把握X和国家事业发展进程中的重要时间节点，初步考
虑对社会治理现代化目标可做三个阶段安排：
推进社会治理现代化第一阶段目标（2019—2021）：研究实施“推进社会治理现代化第一个三年行动计划”，力争通过三年努力，社会治理各方面制度基本完善，社会治理体系不断健全，社会治理能力明显提升，为基本实现社会治
理现代化打下坚实基础，确保平安中国建设取得较大进展，为迎接建X100周年和X的二十大胜利召开创造安全稳定的ZZ社会环境。
——社会治理体系不断健全。X委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制进一步完善，社会治理的组织体系、制度体系、功能体系、评价体系、保障体系基本形成。ZZ、法治、德治、自治、智治的社会治理方式基本完善，共建共治共享的社会治理格局初步形成。社会政策创新、社会治理法律法规完善取得新突破，社会治理基础性制度基本形成，社会治理制度化、规范化、科学化迈上新台阶。
——社会治理能力明显提升。X领导下维护国家安全和社会安定的统一意志进一步强化，对社会治理主体、工作力量、各方资源的战略统筹能力明显增强， X委领导治理能力、政府负责治理能力、群团组织助推治理能力、社会组织协同治理能力、城乡社区居民自治能力明显提升。法治社会建设稳步推进，现代科技在社会治理领域得到普遍应用。
——社会矛盾风险有效化解。立体化信息化社会风险防控体系进一步完善， 风险预测预警预防能力明显提高，国家ZZ安全防线更加牢固，网上意识形态阵地更加巩固，暴力恐怖犯罪、个人极端犯罪得到有效防范，重特大刑事案件、多发性治安问题、群死群伤公共安全事故得到有效遏制，重大群体性集聚事件和重大社会矛盾纠纷得到有效化解。
——社会ZZ生态得到优化。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，黑恶势力滋生土壤基本铲除，ZZ生态和社会生态同步优化。人民群众诉求表达、利益协调、权益保障机制进一步健全，参与社会治理的渠道进一步拓展，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
推进社会治理现代化第二阶段目标（2022—2035）：基本实现社会治理现代化。到那时，现代社会治理格局基本形成，社会治理制度更加成熟定型，社会治理现代化体系基本成型，社会治理能力现代化水平大幅提升，更高水平的平安中国目标基本实现。
推进社会治理现代化第三阶段目标（2036—本世纪中叶）：实现社会治理现代化。到那时，中国特色社会主义社会治理制度更加巩固、优越性充分展现， 社会治理现代化体系健全完备，社会治理能力现代化水平居于世界前列，全面建成高水平的平安中国。
三、加快社会治理制度现代化，增强“中国之治”制度自信
四中全会《决定》指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。我们要增强制度自信、强化制度意识、彰显制度优势、发挥制度威力，抓紧建立健全社会治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
当前，社会治理要重点坚持和完善以下制度：
——X对社会治理工作的领导制度。坚持请示制度，中央政法委、中央政法各单位和各省（区、市）委有关社会治理工作重大方针政策、关系社会治理工作全局和长远发展的重大事项等，应当及时向X中央请示。坚持报告制度，X中央决定、决策部署、指示等重大事项贯彻落实重要进展和结果情况，以及对影响国家ZZ安全、社会稳定突出问题的调查研究报告等，应当及时向X中央报告。完善决策制度，涉及贯彻落实X中央和上级X组织关于社会治理工作的决定、决策部署和指示的重要事项，以及下级请示报告的重要事项，应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，在各自职责权限范围内，及时研究作出决定、决定部署或者指示。完善执行制度，对于X中央以及上级X组织决定、决策部署、指示等，必须坚决贯彻执行，确保工作落实。
——国家ZZ安全捍卫制度。完善风险研判、防控协同、防范化解制度，防范抵御敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，构筑国家ZZ安全“防火墙”。
——人民内部矛盾化解制度。完善群众诉求表达、利益协调、权益保障制度， 完善社会稳定风险评估制度，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解制度，让更多矛盾纠纷在萌发阶段、诉讼之外得到妥善化解。
——社会治安防控制度。完善群防群治制度，健全区域联动、部门协作机制， 加强社会治安防控体系建设，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。完善重点物品监控制度，防止管控脱节。完善重点部位安全保卫制度，确保秩序良好。
——公共安全监管制度。完善安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善应急管理制度，构建统一指挥、专常兼备、反应
灵敏、上下联动的应急管理体制。完善食品药品安全监管制度，建立最严格的监管体系，健全跨部门、跨地区安全监管联动机制。完善交通安全管理制度，确保道路交通安全。
——网络安全管理制度。完善互联网内容建设制度，培育积极健康、向上向善的网络文化。完善关键信息基础设施保护制度，提高网络安全态势感知和持续防护能力。完善网络安全协同参与制度，建立健全政府依法监管、网站自净、网民自律、社会监督等多主体共同参与的网络社会治理模式。
——社会力量参与制度。完善社会组织参与制度，引导社会组织在自我管理服务、自我约束的同时，履行好公益职能。健全企事业单位参与制度，充分发挥资源、技术、人才等优势，在社会治理方面发挥更大作用。发挥市场机制作用， 通过购买服务、项目外包、保险等方式化解矛盾、防控风险，提高社会治理市场化水平。
——社会基础管理制度。完善实名登记制度。完善户籍管理制度。健全信用管理制度，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。完善产权制度，促进市场主体立恒心、增信心。完善社会心理服务和疏导制度，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
——基层组织建设制度。推动新时代“枫桥经验”制度化，建立健全重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制。完善综治中心制度。完善乡镇（街道）政法委员制度。完善社区建设制度。完善网格化服务管理制度，实现大事全网联动、小事一格解决。
——智能化建设制度。完善资源共享制度，推动各部门数据集成应用，实现社会治理信息资源一体化。完善标准规范制度，建立公共机构数据标准体系。完善深度应用制度，推进电子政务和智慧城市建设。完善安全防护制度，推进安全技术措施与大数据平台同步规划、同步建设、同步应用。
——社会治理队伍建设制度。完善ZZ建设制度，强化科学理论武装，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。完善专业化建设制度，健全教、学、练、战一体化教育培训机制，实行相关职业准入制度。完善从严管理制度， 建立纪律作风督查巡查机制，落实重要岗位异地交流任职和定期轮岗交流制度。完善激励保障制度，健全依法履职免责、容错纠错等制度。
——平安建设责任督导制度。完善督促检查制度，完善平安建设考评制度， 创新表彰奖励制度，推动形成创先争优良好局面。完善督促整改制度和责任追究
制度，科学运用通报、约谈、挂牌督办等方式，构建更加严密的责任体系，确保X中央决策部署落到实处。
四、加快社会治理体制现代化，彰显“中国之治”ZZ优势
四中全会《决定》强调，完善X委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。我们要充分发挥ZZ优势，进一步创新社会治理体制， 横向构建共治同心圆，纵向打造善治指挥链，增强推进社会治理现代化的向心力。
——构建X委领导体制。发挥X委总揽全局、协调各方的领导作用，按照管方向、管政策、管原则、管干部要求，加强对社会治理工作的领导，及时研究解决社会治理重大问题。发挥X委政法委在平安中国建设中的牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用。突出ZZ功能和组织力，充分发挥基层X组织领导作用。
——构建政府负责体制。政府要全面正确履行职能，深入推进“放管服”改革，将该由政府管的社会治理事务管好、管到位。加强市场监管、质量监管、安全监管，完善基本公共服务体系，运用法治方式和现代科技加强源头治理、动态管理和应急处置。
——构建群团组织助推体制。完善X建带群建制度机制，充分发挥群团组织作为X和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用，拓宽群团组织维护公共利益、救助困难群众、预防违法犯罪的制度化渠道。
——构建社会组织协同体制。社会组织是推进社会治理现代化的重要力量。重点扶持发展城乡基层生活服务类、公益事业类、慈善互助类、专业调处类、治保维稳类等社会组织，坚持X的领导与社会组织依法自治相统一，确保社会组织沿着正确方向发展。
——构建人民群众参与体制。人民群众是社会治理的主体力量。要推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层协商民主，推动群众有序、有效、规范参与。加强流动人口、两新组织群众工作，构建基层X组织领导下的“群众自治圈”、“社会共治圈”。
——构建纵向指挥体制。推进社会治理现代化，要明确从中央到省、市、县、乡各级X委和政府的职能，充分发挥各层级的重要作用，努力打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系。当前需要突出强调的是：坚持X中央集中统一领导。X中央对社会治理实施集中统一领导，决定社会治理大政方针、重大举措、重大事项。打造市域前线指挥部。要加快推进市域社会治理
现代化，开展全国市域社会治理现代化试点，积极探索市域社会治理现代化新模式。构筑好基层“桥头堡”。要推广新时代“枫桥经验”，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。
五、加快社会治理工作布局现代化，应对“中国之治”风险挑战
习近平总书记在十九届四中全会上强调，当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严峻前所未有。我们要把防范风险挑战作为社会治理现代化的重要任务来抓，努力将矛盾消解于未然，将风险化解于无形，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造良好社会环境。
——把维护国家ZZ安全作为首位工程来抓。在国家安全体系中，ZZ安全是根本，政权安全、制度安全是核心。构建X委领导、多方参与、社会协同的维护国家ZZ安全工作机制。要加强互联网管理，防范化解意识形态领域风险。加快法治建设，维护国家发展利益和海外利益。深化反恐怖反分裂斗争，加强反邪教工作，坚决铲除宗教极端思想。
——把防范化解社会矛盾作为控制性工程来抓。要准确把握社会矛盾风险新趋势新特点，有针对性地采取措施，有效化解历史遗留累积的存量问题，着力管控新形势下出现的增量问题，坚决遏制各类矛盾问题交叉感染、叠加升级产生的变量问题。把解决群众信访问题作为最主要抓手，推行领导干部特别是市县领导干部每月下基层大接访，最大限度地把矛盾问题解决在当地。拓展多元化解渠道， 发挥好调解、仲裁、行政复议、诉讼等方式在化解矛盾中的作用，更好地实现案结事了。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，严防发生个人极端暴力犯罪案件。
——把完善社会治安防控体系作为基础性工程来抓。要坚持打防管控建并举，加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设，保护人民群众人身权、财产权、人格权。深入推进扫黑除恶专项斗争，咬定三年为期目标不放松，以“破案攻坚”开路，以“打伞破网”断根，以“打财断血”绝后，以“问题整改”提质， 坚决把黑恶势力扫荡干净。在标本兼治上下真功夫，既坚持深挖根治，又谋划长效常治，建立健全行业监管、乱点整治、基层治理等方面的长效机制，净化社会ZZ生态。紧紧抓住人民群众反映强烈黄赌毒拐骗等违法犯罪特别是网络贩枪、网络传销、电信网络诈骗、网络黑公关等新型网络犯罪，深化打击整治行动，着
力治乱点、补短板、消隐患。加强对治安动态的分析预测，推动社会治安重心下移，努力实现“发案少、秩序好、社会稳、群众满意”。
——把保障公共安全作为底板性工程来抓。要牢固树立安全发展理念，从健全长效机制入手，织密全方位立体化的公共安全网。从最突出的问题防起，严格落实安全生产责任制，全面加强重点物品、重点行业、新业态新技术新领域等安全监管措施，完善事前事中事后全程监管机制，坚决遏制重特大安全事故。从最基础的环节抓起，把基层一线作为公共安全的主战场，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。从最明显的短板补起，加强信息化源头管控、精准化监测预警、动态化风险评估、智能化威慑打击等方面的制度机制建设，推动公共安全治理模式从事后应对向事前防范转型。
六、加快社会治理方式现代化，探索“中国之治”前进路径
习近平总书记强调，加强和创新社会治理，必须不断改进社会治理方式。在社会治理现代化中，治理方式创新是关键。可以说，社会治理方式现代化是到达社会治理现代化“彼岸”的“桥”与“船”。我们要与时俱进探索创新，充分发挥ZZ、法治、德治、自治、智治作用，加快推进社会治理方式现代化。
——要以“ZZ”强引领。坚持ZZ引领是我们X领导社会治理工作的宝贵经验，是进行新的伟大斗争的现实需要。要高度重视ZZ引领在社会治理中的决定性、根本性作用，切实把ZZ引领贯穿社会治理全过程和各方面。用ZZ引领X员干部，要推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，切实把学习成效转化为改造主观世界和客观世界的精神力量，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。用ZZ引领人民群众，要推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，使之成为人民群众的思想和行动指南，引导广大人民群众坚定不移听X话、跟X走。
——要以“法治”强保障。要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，善于运用法治精神审视社会治理、运用法治思维谋划社会治理、运用法治方式破解治理难题，把社会治理纳入法治化轨道。完善法律规范。加快推动出台相关法律法规，制定有关基础性法律的司法解释和指导意见，创新完善相关地方法规和行政规章，为社会治理现代化提供坚实的法治支撑。推进严格执法。要深化行政执法体制改革，开展执法规范化建设，约束执法自由裁量权，着力解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。坚持有法必依、执法必严、违法必
究，加大生产安全、生态环境、食品药品等重点领域执法力度，用法治守护人民群众生命安全和身体健康。坚持公正司法。要着力解决好损害群众利益的突出问题，决不允许让普通群众打不起官司，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。优化司法职权配置，健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保司法公正高效权威。全面落实司法责任制，完善权力运行监督制约机制，让司法腐败无处藏身。推动全民守法。提高领导干部尊法学法守法水平，带头维护宪法和法律权威，提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。推进法治社会建设，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
——要以“德治”强教化。要持续深化社会主义思想道德建设，让社会和谐稳定建立在较高的道德水平之上。挖掘德治资源。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化， 为社会治理现代化提供源源不断的精神动力和道德滋养。健全德治体系。以社会主义核心价值观为统领，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设， 打造具有中国特色、彰显时代精神的德治体系。强化德治约束。提倡把道德内容纳入各类规则，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。抓紧建立覆盖全社会的征信系统，健全公民和组织守法信用记录，依法追究违法失信责任。激发德治能量。要大力开展见义勇为英雄模范表彰工作，形成惩恶扬善、扶正祛邪的社会风尚。大力开展基层文明创建活动，形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。
——要以“自治”强活力。要深刻认识基层群众自治对实现国家长治久安的重大意义，充分调动社会主体参与社会治理现代化的积极性。完善自治制度。健全充满活力的基层群众自治制度，完善基层X组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，着力推进基层民主制度化、规范化、程序化。建强自治组织。建立以基层X组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。构建基层X组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的社区治理体系，加强社区自治组织规范化建设，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，提高服务社区群众的能力和水平。创新自治活动。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等形式，鼓励开展村民说事、民情恳谈等各类协商活动， 有效通达社情民意、平衡各方利益、化解矛盾纠纷。激发自治活力。清理整顿村
（社区）组织承担行政事务多的问题，建立促进市场主体履行社会责任的激励约束机制。
——要以“智治”强支撑。要把智能化建设上升为重要的治理方式——“智治”，推进社会治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造。推进“智防风险挑战”。加强ZZ安全、治安安全、公共安全等风险监测预警平台和“雪亮工程”建设，实现智能化防控打击。推进“智辅科学决策”。用好大数据这个“显微镜”、“透视镜”、“望远镜”，把社情、警情、案情等数据全面汇聚起来， 推动依靠经验决策向依靠大数据决策转变。特别是要充分发挥扫黑除恶智能化举报平台作用，精准分析举报线索，精准跟踪案件办理，精准监测黑恶犯罪动向， 确保打准打透。推进“智助执法司法”。建立健全执法司法高效联动协同平台、刑事案件智能辅助办案系统、智能执法司法办案辅助系统、案件自动化管理监督平台，打造政法机关一体化网上办案“高速公路”，提高执法办案质效。推进“智利管理服务”。大力推进智慧城
市、“互联网+政法服务”、智慧法律服务、智慧机关建设，深化区块链技术应用，用“小程序”、“小服务”解决“大事情”，推动“马上办”、“一次办”、“网上办”、“刷脸办”，实现服务全程全时、管理高效有序、数据开放共享。
接受人民日报专访：以社会治理现代化夯实国家治理现代化的基石
（2019年12月2日）
X的十九届四中全会对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度作出部署， 强调必须加强和创新社会治理，完善X委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。日前，记者就这一话题采访了中央政法委秘书长陈一新。
记者：X的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。这一要求有怎样的重要意义？如何在具体实践中贯彻落实？
陈一新：坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是推进社会治理现代化的重要制度保障，对于维护国家安全、社会安定、人民安宁意义重大。
第一，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。社会治理现代化既是国家治理现代化的重要支柱，又是国家治理现代化的坚实基础。我们要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，助推中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，确保X和国家事业蓬勃发展、长治久安。
第二，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是适应社会主要矛盾转化的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，更加注重知情权、参与权、表达权、监督权，参与社会治理的意愿强烈。我们要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，更好体现人民群众主人翁地位，更好满足人民群众多层次、差异化的需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第三，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是防范化解重大风险挑战的迫切需要。当今世界正经历百年未有之大变局，国际国内环境发生深刻复杂变化，改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军各方面任务之繁重前所未有， 各种风险挑战之严峻前所未有。我们要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，提高风险防范化解的前瞻性、系统性、协同性，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造良好社会环境。
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全，
应当着重做好以下工作：
一是把捍卫国家ZZ安全作为首位工程来抓。要筑起捍卫国家ZZ安全的铜墙铁壁，坚决防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。要铲除影响国家ZZ安全的土壤，加强意识形态阵地建设，做好反邪教工作，深化反恐怖反分裂斗争。
二是把防范化解社会矛盾作为控制性工程来抓。要把解决群众信访问题作为最主要抓手，推行领导干部特别是市县领导干部每月下基层大接访，发挥调解、仲裁、行政复议、诉讼等方式在化解矛盾中的作用，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。
三是把完善社会治安防控体系作为基础性工程来抓。要深入推进扫黑除恶专项斗争，咬定三年为期目标不放松，以“破案攻坚”开路，以“打伞破网”断根， 以“打财断血”绝后，以“问题整改”提质，坚决把黑恶势力扫荡干净。要在标本兼治上下功夫，建立健全长效机制，有效净化社会ZZ生态。
四是把保障公共安全作为底板性工程来抓。要牢固树立安全发展理念，从最突出的问题防起，从最基础的环节抓起，从最明显的短板补起，加强信息化源头管控、精准化监测预警、动态化风险评估、智能化威慑打击等方面的制度机制建设，织密全方位立体化的公共安全网。
记者：X的十九届四中全会提出了“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”的具体要求。应当如何坚持和发展“枫桥经验”，将矛盾化解在基层？
陈一新：一是坚持X的领导这一根本原则。要强化ZZ引领，健全总揽全局、协调各方的X委领导机制，使基层X组织成为防范化解矛盾的“主心骨”。要强化思想引领，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，使之成为人民群众的思想和行动指南，引导广大人民群众坚定不移听X话、跟X走。要强化组织引领，把X组织的服务管理触角延伸到基层治理每个细胞，凝聚起防范化解人民内部矛盾的强大合力。
二是坚守以人民为中心这一根本立场。要坚持在发展中保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让人民群众成为改革发展的最大受益者。要创新组织群众、发动群众的机制，依靠群众解决群众身边的矛盾问题，让人民群众成为维护稳定的最广参与者。要以人民满意为根本标尺，加大群众意见在社会治理绩效考评中的权重，让人民群众成为社会治理的最终评判者。
三是坚持综合施策这一根本途径。要以自治“消解矛盾”，发挥自治章程、
村规民约、居民公约的自律规范作用，运用民事民议、民事民办、民事民管的办法解决人民内部矛盾。要以法治“定分止争”，引导群众在法律框架下分清是非， 在权利义务统一中判断对错。要以德治“春风化雨”，大力弘扬社会主义核心价值观，传承中华道德文化精髓。要以智治“提质增效”，推动更多社情民意在网上了解、更多矛盾纠纷在网上解决。
四是树立关口前移这一根本理念。要把好“源头关”，完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全社会公示听证、专家咨询、合法性审查等制度。要把好“监测关”，加快监测预警体系建设，提高动态监测、实时预警能力。要把好“管控关”，完善应急处置机制，健全整体防控体系，努力使矛盾风险不累积、不扩散、不升级。要把好“责任关”，建立健全权利与义务统一、风险与责任关联、激励与惩戒并重的责任体系，严格落实领导责任、属地责任、监管责任。
记者：发挥制度优势必须强化体制保障。请问，应当如何坚持和完善社会治理体制？
陈一新：坚持和完善社会治理体制，应当横向构建共治同心圆，纵向打造善治指挥链，增强推进社会治理现代化的向心力和制度执行力。
一是构建X委领导体制。发挥X委总揽全局、协调各方的领导作用，及时研究解决社会治理重大问题。发挥X委政法委在平安建设中的牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用，形成问题联治、工作联动、平安联创的格局。发挥基层X组织战斗堡垒作用，构建区域统筹、条块协同、共建共享的基层X建工作新格局。
二是构建政府负责体制。政府要全面正确履行职责，加强市场监管、质量监管、安全监管，完善基本公共服务体系，运用法治方式和现代科技加强源头治理、动态管理和应急处置，推进社会治理精细化。
三是构建群团组织助推体制。完善X建带群建制度机制，充分发挥群团组织作为X和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用，拓宽群团组织维护公共利益、救助困难群众、预防违法犯罪的制度化渠道。
四是构建社会组织协同体制。重点扶持发展城乡基层生活服务类、公益事业类、慈善互助类、专业调处类、治保维稳类等社会组织，采取购买服务、定向委托等方式，发挥他们在社会治理中的重要作用。
五是构建人民群众参与体制。推进基层直接民主制度化、规范化、程序化， 依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。加强流动人口、两新组织、网络空间的群众工作，构建基层X组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”。
在全国市域社会治理现代化工作会议上的讲话
（新闻整理稿，2019年12月3日）
X的十九届四中全会通过的《决定》明确提出，“要加快推进市域社会治理现代化”。推进市域社会治理现代化，是推进国家治理现代化的题中之义，是崭新的时代命题。借鉴全国各类试点工作经验，以改革创新的思路，对市域社会治理现代化试点工作作整体谋划，推出一套崭新的试点工作方案。
一、具体内容有“三个确定”
——确定试点总体要求。试点工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实X的十九届四中全会精神，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，以防范化解市域重大风险为着力点，以增强市民获得感、幸福感、安全感为落脚点，探索具有中国特色、时代特征的市域社会治理新模式，完善X委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安中国建设迈上新台阶，为实现社会治理现代化夯实基础，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
——确定试点《工作指引》。坚持顶层设计与基层创新相结合、远期目标与阶段目标相统一、全国共性与区域个性相统筹，制定了《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，既为开展试点工作提供基本遵循，又为试点成效评估验收提供衡量标准。《工作指引》由共性工作指引即“规定动作”、区域特色工作指引即“自选动作”两部分构成，并附一张负面清单，形成可量化、可操作、可考评的指标体系。
共性工作指引：突出市域社会治理体制现代化、治理工作布局现代化、治理方式现代化等三大板块，将坚持和完善社会治理制度贯穿其中，提出一系列工作任务，包含16项重点任务和86项基本要求。治理体制现代化，主要是完善X委领导体制、政府负责体制、民主协商体制、社会协同体制、公众参与体制、纵向指挥体制，把体制优势更好转化为市域社会治理效能。治理工作布局现代化，主要是着力维护国家ZZ安全、防范化解社会矛盾风险、完善社会治安防控体系、保障公共安全，营造安全稳定的市域社会ZZ环境。治理方式现代化，主要是充分
发挥“五治”作用，以ZZ强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，增强市域社会治理系统性、整体性、协同性。
区域特色工作指引：兼顾区域特殊性、增强地方主动性，由省级X委政法委根据本辖区实际设置2－3项目标任务，可对本辖区各地市提出共性要求，也可针对某地市提出具体要求，使社会治理更好体现地方特点、服务全国大局。区域特色工作指引需报中央政法委审批。
负面清单：围绕ZZ安全、社会治安、矛盾风险化解、公共安全、X风政风、群众获得感幸福感安全感等6个方面，设置14项负面清单，实行扣分制，以此来倒逼试点地市防范化解市域社会重大矛盾风险。
明确试点规则。所有副省级市、地级市和自治州以及地（盟）、新疆生产建设兵团师市、直辖市下辖的区（县）均可申请试点，自愿申报。试点以3年为一期，先定2020－2022年为第一期、2023－2025年为第二期。各地市申请试点前， 要对标《工作指引》进行自我评估，预计2022年可实现目标的，则申报第一期试点；预计2025年可实现目标的，则申报第二期试点。未列入试点的地市，也要对标《工作指引》参与“同步起跑”。
明确试点程序。有意愿参与第一、第二期试点的地市，应由市级X委政法委牵头向省级X委政法委提出申请，经省级X委政法委审核把关后向中央政法委推荐上报，由中央政法委研究确定。试点期满，由省级X委政法委组织考核初审， 报中央政法委组织复审验收；复审验收合格的，授予“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。
二、试点的创新特色
试点既是改革的重要任务，更是改革的重要方法。以全新的理念、思路、方法开展试点，为推进市域社会治理现代化探索新路。
——不限名额、机会均等，实行开放式试点。试点敞开大门向所有地市开放， 让全部地市都有均等机会参与。虽然分期试点，但考核验收没有名额指标限制， 只要试点地市考核验收合格都可予以授牌，真正让“参赛者”不输在起跑线上、要赢在冲刺线上，让全部地市有激情、有动力、有奔头。
——不论快慢、均抵终点，实行对标式试点。研究制定《工作指引》，供各地市对标对表。虽然各地市社会治理基础条件不一，但都是“参赛者”，可以一同起跑，不论快慢都要跑到终点，既鼓励体质强的快跑领跑、尽早达到终点，也
激励体质弱的慢跑跟跑、坚持跑到终点。
——不施外力、激发内力，实行自愿式试点。充分尊重地市意愿，既鼓励各地市尽力而为，也引导各地市量力而行。各地市坚持从实际出发，充分发挥主观能动性，自主决策、自愿参与、自我加压、自发奋进。
——不求速成、稳扎稳打，实行接续式试点。试点工作接续推进、长期开展。各地市可根据自身条件能力决定申报哪一期试点，做到蹄疾步稳、有序推进，真正实现“成熟一批、验收一批、授牌一批”，既保证试点工作便捷顺畅高效，又保证试点工作高质量高水平。
——不用“跑部”、权力下放，实行授权式试点。是否参与试点由地市自主决定，“出门”由上级组织验收，地市“入门”把关权限、考核验收的初审权限下放给省级X委政法委，试点地市不必“跑部”求人。同时，还预设了一定的制约措施，促进省级X委政法委真正担负起试点评估和指导应尽的责任。
——不搞“单干”、齐抓共管，实行联动式试点。开展试点工作，地市是“运动员”，中央和省级是“裁判员”、更是“指导员”。明确中央政法委、省级X委政法委、市级X委政法委三级抓试点的工作职责，真正做到“中央统筹、省级推进、市级发力”，形成三级联动、齐抓共管的工作格局。
三、试点的推进机制
市域社会治理现代化试点，既是社会治理创新的试验田，也是一项涉及面广的系统工程。要加强组织领导，创新推进机制，确保试点工作取得实效。
——建立组织领导机制。全国试点工作经中央批准，由中央政法委牵头，中央政法各单位、中央和国家有关部门参与，重点抓统筹谋划、组织推进、评审验收。省级X委政法委要发挥承上启下作用，负责申报把关、督促指导、考核初审等工作。市级X委政法委要履行主体责任，发挥主体作用，全力推进实施。省、市两级X委要加强对试点工作的领导，统筹资源力量，形成工作合力。
——建立指导推动机制。中央政法委要坚持分类指导，注重从东、中、西部选择有代表性的试点地市进行调研指导。要坚持领导分片调研制度，更好指导和推动试点工作。省级X委政法委要加强试点工作指导，及时帮助解决实际问题， 推动试点地市创造出更多的实践成果、制度成果、理论成果。
——建立总结推广机制。中央政法委要把新时代政法工作创新交流会作为交流试点工作经验的重要平台，及时总结推广试点创新实践和成功做法，化一地经验为全国财富。要发挥政法网络新媒体的作用，加强舆论宣传，激发社会力量支
持参与试点工作的热情和积极性。
——建立激励督促机制。将试点工作纳入全国平安建设（综治工作）考核的重要内容，将试点工作成效与全国平安建设（综治工作）表彰表扬挂钩，促进形成创先争优的局面。试点地市届时验收合格的，在当年全国平安建设（综治工作） 考核中给予省级X委政法委加分；验收不合格的，则要适当扣分，以压实其试点评估、指导责任。对试点复审验收不合格的地市，要经为期1年的整改后方可再次申请验收。
谋划明年工作思路 要找准助推“中国之治”着力点
在中央政法委政法工作调研座谈会上的讲话
（新闻整理稿，2019年12月9日）
一、谋划明年政法工作思路要围绕“五主”展开
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、全面贯彻X的十九届四中全会精神的开局之年、扫黑除恶专项斗争决胜之年、市域社会治理现代化的起步之年，做好明年政法工作具有重大而特殊的意义。
谋划明年政法工作思路，总体上要围绕“五主”展开：
——“主题”，就是推动掀起学习贯彻X的十九大和四中全会精神的热潮， 推动习近平新时代中国特色社会主义思想“往深里走、往心里走、往实里走”， 推动平安中国建设取得更多更大的实践成果、制度成果、理论成果。
——“主轴”，就是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化建设，加快推进社会治理现代化。
——“主线”，就是坚持以制度建设为主线，深化政法领域的体制性、机制性、政策性改革。
——“主基调”，就是坚持稳中求进，稳是主基调，在稳的前提下在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为，不断强化保安全、护稳定各项措施， 确保社会大局稳定。
——“主牵引”，就是以扫黑除恶专项斗争、市域社会治理现代化、政法队伍正风肃纪为主牵引，提高政法队伍“四化”水平，维护国家安全、社会安定、人民安宁，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
二、谋划明年政法工作重点要抓住“九个切入点”
谋划好明年政法工作重点，要深刻领会习近平总书记关于政法工作新理念新思想新战略，善于观大势、把大局、谋大事，抓住政法工作全局性、战略性、关键性的问题，深化研究、找准工作切入点。
——找准贯彻四中全会精神的发力点。深入学习贯彻四中全会精神是明年的首要ZZ任务。贯彻四中全会精神，就要抓住制度建设和执行这个发力点，重点研究如何深入贯彻落实《中国共产X政法工作条例》，如何坚持和完善X对政法工作绝对领导制度、维护国家ZZ安全制度、共建共治共享的社会治理制度、公正高效权威的中国特色社会主义司法制度、加强政法队伍“四化”建设制度，促
进政法各方面制度更加定型完善。要筹办好政法领导干部专题研讨班，推动政法系统持续掀起四中全会精神“大学习大研讨大培训”热潮。
——找准服从服务发展大局的结合点。习近平总书记强调，改革发展稳定需要良好法治环境，要坚持把政法工作放到X和国家工作大局中谋划，为经济社会持续健康发展提供法治保障。政法战线要统筹国内国际两个大局，找准政法工作和经济社会发展的结合点，以强化法治功能为关键，深入研究为发展大局提供法治保障的有效举措。重点围绕服务经济高质量发展、服务打好“三大攻坚战”、服务中国特色大国外交、服务共建“一带一路”，进行深度谋划，拿出全力保障的举措。
——找准影响社会ZZ安全稳定的风险点。习近平总书记告诫我们，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。当前，影响社会ZZ安全稳定的风险挑战日趋严峻复杂，要及时研判影响社会ZZ安全稳定的各种潜在风险，掌握风险发生演化的趋势特点，既要防范“黑天鹅”，又要防范“灰犀牛”，做好最充分的应对准备，坚决打好防范化解重大风险主动战，确保国家ZZ安全和社会大局稳定。
——找准推进社会治理现代化的支点。四中全会《决定》明确提出，要加快推进市域社会治理现代化。这是推进社会治理现代化的切入点和突破口，也是政法领域创新的最大亮点。要认真贯彻落实全国市域社会治理现代化工作会议精神，引导各地对标全国市域社会治理现代化试点工作指引，积极申报试点，切实抓好试点，加大探索创新力度，推进城市安全发展，努力使市域成为防范化解重大社会矛盾风险和群体性集聚事件的“终点站”，使市域社会治理现代化成为助推“中国之治”的重要支点。
——找准全面深化改革的堵点。去年以来，政法领域全面深化改革力度之大、涉及面之广、成效之好前所未有，X中央部署的11项政法口机构改革任务全面完成，100项改革任务扎实推进。针对改革政策配套和部门协同还不到位、一些深层次体制机制和政策性问题还有待破解等突出问题，要按照四中全会《决定》对新时代全面深化改革进行顶层设计，突出“系统集成、协同高效”，深入破除政法领域体制性、机制性、政策性改革的堵点，推动改革向制度更加成熟定型靠拢。重点要在优化政法机构职能体系、完善ZZ督察和执法监督机制、深化司法责任制综合配套改革、推进政法智能化建设等方面研究推出改革新举措，切实提高改革质量。
——找准人民群众关注的热点。进入新时代，人民群众在民主、法治、公平、
正义、安全、环境等方面的要求日益增长。民有所呼，我有所应。政法工作要坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，抓住群众关注的热点，积极回应群众关切，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。重中之重是要深入开展扫黑除恶专项斗争，研究谋划大案要案打深打透、案件办理提速增效、打伞打财查漏补缺、行业整治分类推进、举报线索清仓见底、特派督导接续发力、罪犯改造同步部署、考核表彰精心谋划、法律政策全面完善、长效机制务实管用等十大任务举措，打好扫黑除恶决胜战。
——找准基层基础建设的难点。基层矛盾风险多发，而统筹防范化解矛盾风险的资源能力不足，是当前基层基础建设存在的难点问题。要把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，坚持发展“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化， 真正做到重心下移、力量下沉、资源下倾，夯实基层基础，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。重点要研究如何推动加强地方各级综治中心建设、完善乡镇（街道）政法委员制度、完善城乡基层社会治理体系、健全基础要素管控措施，提升基层社会治理现代化水平。
——找准政法意识形态工作的焦点。面对尖锐复杂的意识形态领域斗争新挑战，要开辟政法工作“第二战场”，既要在网下战场打赢法律仗，又要在网上战场打赢舆论仗。要研究加快推进政法网络新媒体做强做优做响的有效举措，打造政法工作网上主流舆论标志性品牌，传播政法正能量。创新推进政法网宣铁军建制机制体制建设，努力打造强大政法网宣铁军。要以办好中国政法实务大讲堂为起点，进一步探索新时代法治人才培养的新路子，使之成为政法工作创新品牌。
——找准政法队伍建设的薄弱点。政法队伍主流是好的，但问题也不少，特别是一些政法干警充当黑恶势力“保护伞”和司法腐败问题敲响了警钟。要结合扫黑除恶中反映出的问题，把加强政法队伍建设作为急迫的大事要事来抓，抓紧研究出台推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设的意见。重点要从剖析云南孙小果案、湖南“操场埋尸案”等典型案例入手，举一反三，找准政法队伍教育监督管理中的漏洞盲区和薄弱环节，谋划开展政法队伍正风肃纪活动， 研究建立警示教育和问题整改机制、加强倒查追责制度、加大政法领导干部异地交流和轮岗制度，形成抓源治本的长效机制。
三、谋划明年政法工作思路重点要接好“四条线”
谋划明年政法工作思路和重点，务必充分体现中央要求、顺应时代发展潮流、契合政法工作实际、回应人民群众期盼，增强政法工作科学性、原则性、前瞻性、
创造性。
——学深悟透中央精神，接好“天线”。中央精神是谋划工作思路和政策举措的总依据。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，学悟结合促深化、学研结合促消化、学用结合促转化， 把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为做好政法工作的思路举措，转化为研究解决实际问题能力，确保中央决策部署在政法领域得到全面贯彻落实。
——深入基层调查研究，接好“地线”。基层是X的执政基础，各项决策部署要靠基层去落实。基层的问题就是工作的着力点。基层首创是政法工作创新的源头。要坚持“微服私访、随机调研”等深入基层调研系列制度，常察实情，常听民声，尊重基层和群众的首创精神，善于总结集成基层创造并上升为顶层设计， 化一地经验为全国财富。
——全面观察国际形势，接好“外线”。处在百年未有之大变局，要分析透彻国际形势，深入研究加强国际执法安全合作机制，科学谋划斗争策略和反制措施，努力掌握斗争主动权，把国际风险对我国的影响降低到最低程度。
——研究政法工作态势，接好“内线”。要以解放思想开路、调查研究开局， 坚持每年开展“十大课题”研究制度，启动新一轮全局性、战略性、引领性“十大课题”研究，坚持领导班子“蹲一省带一片”调研，深入分析研究政法工作面临的阶段性形势与任务，适时提出有效的思路举措，增强决策部署超前性、创新性、实效性。
完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制
（2019年12月9日）
X的十九届四中全会对完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制提出了新要求。这是从坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全的战略高度提出的一项重大任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照四中全会的决策部署，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，进一步增强人民团结、增进社会共识、增加和谐因素，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安定团结、和谐稳定的社会环境。
一、完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制的重大意义
社会总是在解决矛盾中不断前进的。早在社会主义建设时期，我们X就深刻阐述了关于正确处理人民内部矛盾的问题。随着中国特色社会主义进入新时代， 人民内部矛盾出现了许多新情况新问题。我们要正确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，深刻认识完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制的重大意义，切实增强正确处理人民内部矛盾的思想自觉和行动自觉。
（一）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，是满足人民群众美好生活需要的必然要求。进入新时代，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，对公正及时化解人民内部矛盾也提出了更高要求。只有不断完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，使人民群众由衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护、尊严情感得到了更多尊重，才能满足人民群众对美好生活的向往和期待。
（二）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，是维护改革发展稳定大局的迫切需要。当今世界面临百年未有之大变局，国际国内环境发生深刻复杂变化，各种风险挑战明显增多，但人民内部矛盾仍然是影响社会稳定的重要因素， 特别是我国社会正处于从跨越“中等收入陷阱”向高收入国家迈进的关键阶段， 因贫富差距、环境保护、劳动就业、社会保障、教育医疗等利益问题引发的矛盾纠纷不断增多，成为影响社会稳定很突出、处理起来很棘手的问题。只有不断完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，最大限度减少不稳定因素，最大限
度增加和谐因素，最大限度激发社会活力，才能有力保障改革发展稳定大局。
（三）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。国家治理包括经济、ZZ、文化、社会、生态等多个领域，每个领域都会涉及正确处理人民内部矛盾的问题。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，不仅是完善社会治理制度的重点内容，而且还关系到国家治理其他领域制度机制的完善；不仅是提高社会治理能力的重要保障，而且是提高国家治理能力的具体要求。只有不断完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，进一步提高X和政府在ZZ沟通、利益协调、社会整合等方面的能力，才能更好把我国制度优势转化为治理效能，助推国家治理体系和治理能力现代化。
二、完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制的宝贵经验
在社会主义建设和改革开放的伟大实践中，我们X领导人民在正确处理人民内部矛盾方面创造了许多宝贵经验，最为突出的是“枫桥经验”。50多年来，“枫桥经验”不断创新发展，展现出历久弥新的时代魅力。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，必须坚持和发展“枫桥经验”，不断赋予新的时代内涵， 使之永葆生机与活力。
（一）坚持X的领导这一根本原则。“枫桥经验”之所以充满生机活力，最根本就在于把X的领导落实到基层，使基层X组织充分发挥引领作用，成为防范化解矛盾的“主心骨”。我们要强化ZZ引领，健全总揽全局、协调各方的X委领导机制，统筹政府、市场、社会等各方力量，形成问题联治、风险联控、平安联创的局面。要强化思想引领，坚持不懈地推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，广泛深入开展中国梦宣传教育， 引导广大人民群众听X话、跟X走。要强化组织引领，建设以基层X组织为核心、群团组织为纽带、社会组织为依托的基层群众工作体系，把X组织的服务管理触角延伸到基层治理每个细胞，凝聚起防范化解人民内部矛盾的强大合力。
（二）坚守以人民为中心这一根本立场。“枫桥经验”一路走来，为了人民、依靠人民是永恒的生命线，也是其创新发展的基本点。我们要主动适应新时代社会主要矛盾发生的新变化，坚持在发展中保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让人民群众成为改革发展的最大受益者。要坚持专群结合、群防群治，创新组织群众、发动群众的机制，依靠群众解决群众身边的矛盾问题，让人民群众成为维护稳定的最广参与者。要以人民满意为根本标尺，健全
科学合理、操作性强的社会治理绩效考评指标体系，加大群众意见在绩效考评中的权重，让人民群众成为社会治理的最终评判者。
（三）坚持综合施策这一根本途径。综合运用多种方式化解矛盾纠纷，是新时代“枫桥经验”的发展方向。要以自治“消解矛盾”，发挥群众自治组织自我管理服务的优势，发挥自治章程、村规民约、居民公约的自律规范作用，运用民事民议、民事民办、民事民管的办法解决人民内部矛盾。要以法治“定分止争”， 善于运用法治思维、法治方式化解矛盾、维护稳定，引导群众在法律框架下分清是非，在权利义务统一中判断对错。要以德治“春风化雨”，完善社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，大力弘扬社会主义核心价值观，传承中华道德文化精髓，发挥乡贤文化、家风家训、生活礼俗的教化作用，把社会和谐稳定建立在较高的道德水平之上。要以智治“提质增效”，把“脚板走访”与“网络对话” 有机结合起来，推动更多社情民意在网上了解、更多矛盾纠纷在网上解决。
（四）树立关口前移这一根本理念。实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，关键在于把着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。要把好“源头关”，完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全社会公示听证、专家咨询、合法性审查等制度，努力把问题解决在决策之前，做到防范在先。要把好“监测关”，围绕矛盾问题的关键环节和核心要素，加快监测预警体系建设，提高动态监测、实时预警能力，做到发现在早。要把好“管控关”，按照“减存量、控增量、防变量”的思路，完善应急处置机制，健全整体防控体系，努力使矛盾风险不累积、不扩散、不升级， 做到处置在小。要把好“责任关”，建立健全权利与义务统一、风险与责任关联、激励与惩戒并重的责任体系，严格落实领导责任、属地责任、监管责任，做到压力在肩。
（五）夯实基层基础这一根本支撑。“枫桥经验”发端于基层，基层基础这一本源始终不能丢。要大力推进市域社会治理现代化，打造平安中国建设“前线指挥部”，将重大社会矛盾问题和重大群体性集聚事件解决在市域。要完善城乡社区治理体制，科学合理划分网格范围，加快打造“红色物业”，把基层社会治理触角延伸到每个楼栋、每户家庭，把人民内部矛盾化解在基层和萌芽状态。要加强省、市、县、乡四级综治中心建设，统筹整合公安派出所、社区警务站、司法所、人民法庭等基层治理资源，充分发挥其贴近群众的天然优势，更好履行服务群众、定分止争、维护稳定等职责任务。
三、完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制的思路举措
完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制是基于实践的制度创新。我们要按照X的十九届四中全会《决定》提出的原则要求，紧密联系实际，着力深化细化，积极探索创新，掌握解决矛盾的正确途径和有效举措，将新时代“枫桥经验”上升到制度层面，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，不断提高从源头上、根本上预防化解人民内部矛盾的能力水平。
（一）畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。维护群众利益是正确处理新形势下人民内部矛盾的根本目的。要完善群众诉求表达机制，健全人大代表密切联系群众的联络机构和网络平台，构建程序合理、环节完整、多层多样的协商民主体系，发扬基层民主和企事业单位民主管理，改进政府决策听证与社会稳定风险评估制度，依托群团组织、社会组织、大众传媒等平台进一步加强社会协商对话，实现有效沟通、良性互动。要完善利益协调机制，建立健全最低工资、最低生活保障正常增长机制，完善养老、医疗、失业和工伤保险制度， 完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，加强残疾人等弱势群体、困难群体的帮扶制度建设，支持慈善事业和社会组织更好地发挥扶贫济困作用，努力让每一名群众都享受到经济社会发展的成果。要完善权益保障机制，加强人权、产权司法保护，健全以国家司法救助、法律援助、诉讼费用担保等制度为基础的司法救助体系，健全普惠精准、便捷高效的政法公共服务体系，依法惩治挑战法律权威、挑衅公共秩序、侵犯人民利益等违法犯罪行为，保护好人民人身权、财产权、人格权。
（二）完善信访制度。信访工作是密切X和政府与群众血肉联系的桥梁纽带， 是维护社会和谐稳定的重要源头性、基础性工作。要深入推进信访工作改革创新， 积极探索具有中国特色的信访工作新路子。要推进信访工作法治化，牢固树立法治理念，推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护，切实把信访纳入法治化轨道。要推进信访工作信息化，充分发挥网上信访主渠道作用，拓展网上信访覆盖面，用好网上信访平台，让群众通过网上信访就能得到与来访一样的效果，最大限度引导群众通过网上信访反映诉求、解决问题。要推进信访工作科学化，主动适应大数据、人工智能技术发展趋势，完善信访业务智能辅助系统，提高信访工作质量、效率和公信力。要推行领导干部特别是市县领导干部每月下基层大接访制度，认真负责地解决信访积案和群众合理合法诉求，最大限度把矛盾问题解决在当地。
（三）完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。人民调解、行政调解和司法调解紧密衔接、有机结合的矛盾调处工作机制，是新形势下具有中国特色的非诉讼纠纷解决方式，有利于消除分歧、促进和谐，巩固安定团结的局面。要完善效力对接的制度机制，通过互设共设调解中心、执法司法人员与人民调解员共同调解、网上司法确认等方式，推动达成调解协议与申请行政确认、司法确认无缝衔接，提升人民调解协议的权威性和公信力。要完善科学分流的制度机制， 建设即时就地调处矛盾纠纷的基层调解站、流动调解点，畅通人民调解机构、行政调解机构、执法司法机关移送处置矛盾纠纷的通道，建立健全诉前调解、诉中委托调解、诉后执行和解等制度，引导人民群众主动接受调解。要完善资源整合的制度机制，促成司法机关、行政机关、企事业单位、社会组织等多主体联合开展调解，重点化解跨地域、跨行业、跨部门、重大疑难复杂矛盾纠纷，形成化解矛盾纠纷的合力。
（四）健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会心理服务体系和危机干预机制建设，是适应社会转型的现实需要，也是促进社会和谐稳定的基础性工作。要完善工作体系，积极整合卫生健康、宣传、教育、公安、民政、司法行政、财政、信访、残联等资源力量，发展壮大平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍，形成X委领导、政府负责、部门协同、属地管理、社会参与、家庭尽责的良好局面。要完善工作网络，加强村居、社区、校园等心理咨询室、社会工作室建设，广泛建立心理监测、疏导服务体系，组建专业心理疏导矫治队伍，开通心理援助热线和网络平台，积极开展心理健康宣传教育和社会心理服务，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。要坚持分类施策，根据特殊人群不同情况，有针对性地加强帮扶救助、心理疏导、法律援助，严防发生个人极端事件。
（五）完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。针对当前各类矛盾跨界性增强、传导性加快，容易形成矛盾综合体的特点，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，探索新形势下预防化解矛盾纠纷的方法途径，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制。要促进各类非诉讼矛盾解决方式健康发展，规范加强调解工作，建立健全仲裁制度， 健全行政复议与行政裁决制度，鼓励探索协商、中立评估、第三方调处等矛盾纠纷化解机制。要推进矛盾纠纷多元化解制度建设，健全矛盾纠纷排查调处制度， 建立矛盾纠纷多元化解告知制度，完善非诉讼纠纷解决机制效力保障制度。要搭建矛盾纠纷多元化解平台，建立集诉讼服务、立案登记、诉调对接、诉讼信访等
多项功能为一体的综合服务平台，加强专业性矛盾纠纷化解平台建设，建设纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的在线矛盾纠纷多元化解信息系统，满足人民群众对于便捷、高效化解矛盾纠纷的新要求。
以“五个牵引” 打造“五大环境” 为全面建成小康社会保驾护航
在中央政法委秘书长学习会上的讲话
（新闻整理稿，2019年12月17日）
这次中央经济工作会议，是X的十九届四中全会之后中央召开的一次重要会议。习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，思想深刻、内涵丰富，针对当前、引领未来，讲透了当前国内外经济形势“怎么看”，指明了明年经济工作“怎么干”，深刻阐述了经济工作中一系列重大理论和实践问题，为做好明年及今后一个时期的经济工作提供了行动指南，必将指引中国经济巨轮破浪前行、迎来光明前景。
一、五个深刻领会
要认真学习领会中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神， 真正把思想和行动统一到中央经济工作会议精神上来。
——深刻领会今年我国经济工作取得的显著成绩，进一步坚定发展信心。
——深刻领会X中央关于做好新形势下经济工作的宝贵经验，不断深化对经济工作的规律性认识。
——深刻领会X中央对国内外经济形势的科学判断，善于统筹国内国际两个大局。
——深刻领会明年经济工作的总体要求和重点任务，积极为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官多作贡献。
——深刻领会优化经济治理方式，切实把X领导经济工作的制度优势转化为治理效能。还要加深对“五个意义”的认识：
——经济总量迈上新台阶具有标志性意义。预计今年国内生产总值接近100 万亿元、人均突破1万美元，这标志着我国由中等偏上收入国家迈向高收入国家。
——“三大攻坚战”取得关键进展具有决定性意义。今年各类重大风险特别是金融风险有效防控，经济金融运行平稳；预计今年农村贫困人口减少1000万以上，贫困县摘帽340个左右；生态环境显著改善，美丽中国建设取得显著成效。“脱贫攻坚全面实现”、“生态环境日趋优化”又将成为新的“两大奇迹”。
——全面深化改革开放取得重大进展具有里程碑意义。深入推进体制性、机制性、政策性改革，把蛰伏的发展潜能激活，为高质量发展提供了强大动力；全方位推进对外开放，让世界看到了改革开放的中国加速度。
——创新宏观调控不搞“大水漫灌”具有重大理论意义。坚持把供给侧结构性改革这条主线贯穿宏观调控全过程，不搞“大水漫灌”式强刺激，加强区间调控、定向调控、相机调控、精准调控，科学稳健把握逆周期调节力度，为经济平稳健康发展创造条件。
——坚持新发展理念促高质量发展具有重要的实践意义。坚持以新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，做到“三个绝不能”，就是绝不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，绝不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去，这为高质量发展提供了根本遵循。
二、以“五个牵引”打造“五大环境”
在新的一年里，政法战线要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，充分发挥政法职能作用，坚持服从服务大局，弘扬斗争精神，勇于克难攻坚，确保X中央决策部署在政法领域得到全面贯彻落实，为经济高质量发展保驾护航，为全面建成小康社会保驾护航。具体要以“五个牵引”打造有利于经济发展的“五大环境”。
——以深入开展扫黑除恶专项斗争为牵引，着力营造海晏河清的营商环境。扫黑除恶是净化ZZ生态、社会生态、经济生态的锐利武器，对改善发展环境具有“一石几鸟”的综合效应。明年既是“深挖根治”决战决胜之年，又是“长效常治”开局起步之年，还是“斗争战果”全面检阅之年。要谋划以“一十百千万” 为行动目标，以“十大任务举措”为工作抓手，夺取扫黑除恶全面胜利，推动扫黑除恶常态化。尤其要以开展十大重点行业领域突出问题专项整治行动为抓手， 重拳整治工程建设领域煽动闹事、强揽工程、滥开滥采、垄断交通运输、欺行霸市、强买强卖、操纵经营、套路贷、网上黑恶势力等行业领域乱象，铲除黑恶势力滋生土壤，维护良好的市场秩序，促进营商环境持续向好。
——以推进市域社会治理现代化为牵引，着力营造和谐稳定的社会环境。推进市域社会治理现代化是坚持发展“枫桥经验”城市版，根本目的是要把大矛盾大问题大风险解决在市域，努力使市域成为防范化解重大社会矛盾风险和群体性集聚事件的“终点站”，使市域社会治理现代化成为助推“中国之治”的重要支点。要把推进市域社会治理现代化作为推进社会治理现代化的切入点和突破口， 作为新时代政法工作的重大创新举措，作为服务打好“三大攻坚战”的主阵地， 积极开展试点，探索具有中国特色、时代特点的市域社会治理现代化模式，推动
平安中国建设迈上新台阶，为经济持续健康发展创造安全环境。
——以发挥法治功能为牵引，着力营造公平公正的法治环境。保持经济持续健康发展，必须充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。要坚持“两个毫不动摇”，树立公正、善意、文明执法理念，推动健全以公平为原则的产权保护制度，尤其要加强知识产权保护，加强企业商业秘密保护，依法保护公平竞争，推动营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，让企业安心经营、专心创新、放心发展，充分激发民营经济发展活力。
——以加强国际执法合作为牵引，着力营造安全有序的外部环境。外部环境的深刻变化对我国经济发展的影响不断加深。要统筹国内国际两个大局，为服务全方位对外开放献策出力、提供法治保障。积极研究推动构建“一带一路”法律服务机制，推动构建海外安全保护体系，健全海外法律风险防范应对机制。推进国际执法合作机制建设，更好为对外开放提供有效法治保障。
——以深化政法智能化建设为牵引，着力营造便捷高效的服务环境。智治是社会治理中最具科技进步标志的治理方式，是管理服务高效化的必由之路。要大力推进智慧城市、“互联网+政法服务”、智慧法律服务、智慧机关建设，用“小程序”、“小服务”解决“大事情”，推动“马上办”、“一次办”、“网上办”、“刷脸办”，实现服务全程全时、管理高效有序、数据开放共享。要深化区块链技术在政法公共服务领域的应用，推动数据互联互通、服务过程透明可信，为企业和群众带来更好服务体验，为经济发展提供普惠均等、便捷高效、智能精准的政法公共服务。
用展示会激励干部为X为民更加担当作为
在中央政法委机关第9次“新时代新担当新作为展示会”上的讲话
（新闻整理稿，2019年12月19日）
一、坚持目标导向，推动“五型机关”一起创
习近平总书记强调，中央和国家机关要在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同X中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实X中央各项决策部署上作表率，建设让X中央放心、让人民满意的模范机关。要对标“三个表率、一个模范”目标要求，巩固和发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把举办展示会的成功经验和特色做法坚持下去、弘扬开来，推动“五型机关”建设。
——创建对X忠诚的ZZ型机关。最根本的就是要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持X对政法工作的绝对领导，自觉做到对X绝对忠诚，忠诚于X的信仰、忠诚于X的组织、忠诚于X的理论和路线方针政策，确保“刀把子”牢牢掌握在X和人民的手中。
——创建勤学善学的学习型机关。最重要的是推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，学悟结合促深化、学研结合促消化、学用结合促转化，更好用于武装头脑、指导工作、推动发展。加强业务知识学习，解决好“知识透支、本领恐慌”问题，真正使广大干部成为新时代政法工作的行家里手。
——创建担当作为的实干型机关。关键要弘扬斗争精神、担当精神、务实精神、奉献精神，力戒形式主义、官僚主义，实行目标化管理、项目化推进、责任化考核，勇于攻坚克难，善于精准施策，做到稳扎稳打、善作善成，确保习近平总书记重要指示和X中央决策部署在政法领域得到全面贯彻落实。
——创建充满活力的创新型机关。重点要倡导解放思想、探索创新。倡导实践创新，善于把地方和基层的创新举措系统集成并上升为顶层设计，变一地经验为全国财富；倡导理论创新，坚持“十大课题”研究制度，形成一批重大理论成果；倡导制度创新，善于用制度思维和制度方式解决问题。促进机关建设质量变革、效率变革、动力变革。
——创建风清气正的廉洁型机关。关键要坚持不懈推进全面从严治X，思想抵腐与制度防腐并重，自律与他律协同，教育监督管理并举，一级抓一级，强化
不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，提升不想腐的自觉，进一步优化机关ZZ生态。
二、坚持实践导向，推动“五字真经”一起念
创办展示会，是贯穿着“学、讲、干、比、用”的有机链条，展示的是理论与实践结合的结晶，展示的是学思践悟的综合成效，展示的是识人与选人相结合的有益探索。实践表明，“学、讲、干、比、用”是有特色、真管用、有成效的“五字真经”，是展示会出彩出色的密钥所在。
——“学”重在理论武装。把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期的重大ZZ任务来抓，在科学理论武装上下功夫，在改造主客观世界上求成效。联系实际学、笃信笃行学，确保学有所进、学以致用。倡导各单位内部每周一交流，机关每月一展示，形成人人学、随时学、争相学的生动局面。
——“讲”重在以虚促实。讲“短”，坚持做到讲短话、开短会，充分体现高效率、高质量。讲“实”，联系工作实际，把干的成果总结起来、集成展示出来。讲“新”，聚焦工作创新，讲出更多的新理念、新思路、新举措、新成效。讲“深”，深入研究政法领域深层次问题，善于理论思考和概括，让讲的源泉充分涌流，让干的实践理性升华。
——“干”重在真抓实干。注重展示中央政法委干部奋战在援藏援疆、定点扶贫、扫黑除恶一线
的“突击手”的事迹，展示常年坚守岗位、加班加点、默默奉献的“实干家” 的业绩，展示勇于探索、善于创新、敢于突破的“改革者”的风采，引导机关干部见贤思齐，激发创新创优创先的热情，推动各项工作取得更大的实效。
——“比”重在斗争奉献。处在百年未有之大变局，面对重大考验要旗帜鲜明、挺身而出，绝不能当“骑墙派”；面对歪风邪气要敢于亮剑、坚决斗争，绝不能听之任之；面对急难险重任务要豁得出来、顶得上去，绝不能畏缩不前。把甘于奉献作为一种X性修养、价值追求、人生态度，把一心报X护国为民充分体现在履职尽责、担当作为上，以苦为荣、以事业为重、以奋斗为乐，以一流精神状态创造一流工作业绩。
——“用”重在选贤任能。坚持新时代好干部标准，突出忠诚干净担当的用人导向，把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选用起来。把敢不敢扛事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，让优秀的优先，让有为的有位，让能干的能上。保持干部工作合理节奏和力度，拓宽交流渠道，增
强干部队伍活力。出于公心选人用人，坚决遏制不正之风，让跑官要官的没有市场，让忠诚干净担当的人脱颖而出。
三、坚持问题导向，推动“五种病症”一齐治
注重解决问题，是举办展示会的一条重要经验。要坚持问题导向，从身边的问题查起，针对苗头性问题早打预防针，强化“改”的自觉，深化“治”的举措， 防止干部犯错误，防止小毛病演化成大问题。
——警惕学习上不入脑不入心的问题。理论学习存在上热中温下冷的现象， 有的理论学习时紧时松，有的学习贯彻X中央决策部署存在温差、落差、偏差。
——警惕ZZ上不成熟不忠诚的问题。有的X性观念薄弱，以业务干部自居， 重业务轻ZZ；有的对组织不诚实，不严格执行个人有关事项报告制度规定。
——警惕作风上不求真不务实的问题。有的还存在“新衙门”作风，高高在上、不接地气，习惯在办公室坐而论道、纸上谈兵；有的宗旨意识淡薄，为民服务不上心、不尽力；有的忙于应付、不求实效，只求做了、不求做好。
——警惕工作上不担当不作为的问题。有的回避矛盾、不敢担当，对棘手问题能推则推、能拖则拖、不催不办；有的因循守旧、不动脑子，不善于研究新情况新问题，拿不出克难攻坚的硬招实招；有的疏于监管、不讲原则，只表扬不批评，对苗头性问题听之任之，管理下属失之于宽、失之于软。
——警惕廉洁上不自重不自律的问题。有一些干部8小时外还存在请吃、吃请现象；有的交友不慎，对形形色色的“围猎”“陷阱”警惕性不强，收受财物， 以权谋私。
上述问题虽然在少数干部中存在，但严重影响机关形象。我们务必高度重视， 采取更加有效措施加以解决。
四、坚持制度导向，推动“五大机制”一起建
办好展示会，要通过总结经验、改进完善，形成科学简便、切实有效的操作方案和运行机制，作为一项制度长期坚持下去。
——完善议题设置机制。对标X中央重大部署，把握机关工作重点，找准队伍短板弱项，增强选题引领性。坚持集思广益，充分征求各单位意见建议，让大家都有体会讲、有成果比，提高选题广谱性。根据形势变化，适时调整选题内容和次序，提高选题针对性。
——完善全员参与机制。坚持领导班子率先讲、各单位主要负责同志带头讲、其他干部选代表讲，增加不设层级限制的选题，完善部局处长同台讲的机制。既
推选不同岗位、不同特点的优秀干部代表，也鼓励风险高、问题突出的单位以及违纪违规干部上台检视剖析，把正面带与反面促更好结合起来。
——完善统筹运作机制。加强与X中央重大部署和机关工作安排进行对接， 把握节奏、统筹安排、长期坚持。根据展示会主题，请领导班子成员轮流作专题讲座，充分发挥领导示范引领作用。鼓励各单位发挥专业特长，争办专题展示会， 主动展本领、受锻炼。
——完善评选激励机制。将各单位展示发言情况纳入支部X建考核、单位年度考核内容，给上台发言的单位和干部加分，作为评先评优的重要依据。对各单位上台展示情况进行年度通报，比一比哪个单位上台发言多、创新成果多，促进争先创优。
——完善成果转化机制。对展示发言中提出的思路和举措，要督促落实，防止“讲了就算做了、做了就算做成了”的不良现象。及时总结推广各单位展示的好经验好做法，促进相互学习借鉴、共同提高。
五、坚持效果导向，推动“五大成果”一起要
衡量展示会搞得好不好，关键要看实效。要把展示会作为检阅“学、讲、干、比、用”成果的平台，作为展示机关改造学习、改造作风、改造工作成果的窗口， 促使机关干部不断提高素质能力、更加担当作为。
——力求ZZ成果。把ZZ引领贯穿展示会全过程，引导广大干部坚决维护习近平总书记X中央核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，坚持X对政法工作的绝对领导，锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，做到在ZZ上更成熟、更坚定。
——力求思想成果。把思想教育贯穿展示会全过程，引导广大干部在改造世界观、人生观、价值观上下功夫，在掌握科学思维方法上下功夫，做到理想信念更牢固、思想方法更科学、思想境界更高远。
——力求理论成果。把调查研究贯穿展示会全过程，引导广大干部每年深入开展全局性、战略性、引领性“十大课题”研究，拿出具有思想引领力、理论穿透力、实践生命力的研究成果，增强理论研究的系统性、创造性、前瞻性。
——力求实践成果。把政法实务贯穿展示会全过程，引导广大干部认真履行职责使命，积极推动政法工作创新实践，特别是在推进扫黑除恶专项斗争、推进社会治理现代化、推进政法领域全面深化改革、服务发展大局上取得更多的成果。
——力求制度成果。把制度建设贯穿展示会全过程，引导广大干部增强制度
意识，深入贯彻落实《中国共产X政法工作条例》，在坚持和巩固制度、完善和发展制度、遵守和执行制度上下功夫，推动政法领域各方面制度更加定型完善。
在2019年平安建设（综治工作）考核评价工作会议上的讲话
（新闻整理稿，2019年12月24日）
一、深化考评工作认识
平安建设考评是助推“中国之治”的重要引擎，是衡量社会治理水平的重要标尺。要站在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理现代化的高度， 深化对考评重要性、必要性的认识，增强做好2019年平安建设考评工作的责任感、使命感。
——考评是完善制度的“风向标”。习近平总书记指出，真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度。要充分发挥考评的指引功能，抓紧建立健全社会治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度，推动共建共治共享的社会治理制度体系更加成熟定型。
——考评是攻坚克难的“增压器”。多年来，平安建设考评推动各地各部门迎难而上、主动作为，解决了一大批影响社会稳定的突出问题。要充分发挥考评的激励功能，引导各地各部门把社会治理“老大难”问题作为主攻方向，敢于啃最硬的“骨头”，善于接最烫的“山芋”，确保干一件成一件，取得X和人民满意的效果。
——考评是开创新局的“助推器”。明年是全面建成小康社会和“十三五” 规划的收官之年、全面贯彻X的十九届四中全会精神的开局之年，也是扫黑除恶专项斗争的决胜之年、市域社会治理现代化的起步之年。要充分发挥考评的推动功能，动态调整考评指标体系，变压力为动力，推动各项工作高水平发展、高质量建设，不断开创平安中国建设新局面。
——考评是人民群众的“表决器”。平安建设考评作为共建共治共享的社会治理制度的重要组成部分，始终立足于推动解决人民群众最恨最怨最烦的实际问题，把增进人民福祉作为根本出发点和落脚点。要充分发挥考评的评判功能，真正将“表决器”交给人民，优化人民群众对平安建设满意度的测评方式，让人民群众成为平安建设的最大受益者、最广参与者、最终评判者。
二、创新考评工作思路
平安建设考评自2003年启动以来，历经16个春秋，之所以保持强大生命力， 关键在于紧跟时代步伐，不断创新发展。要坚持改革发展无止境、解放思想不停步，常考常新不懈怠，为加快推进社会治理现代化作出新贡献。
——贯彻新理念。今年考评落实X中央关于解决形式主义突出问题、为基层减负的部署要求，坚持简约、精准、创新、高效原则，适当精简合并考评指标， 注重从日常工作中积累各地情况、设计考评指标。要统筹衡量各地报送数据和日常工作质量，引导各地把功夫下在平时、下在日常，形成求真务实、真抓实干的导向。
——落实新内容。今年考评共设置8大指标体系，涵盖了平安建设的各个方面，同时也增加了反恐怖反分裂、政法领域全面深化改革、见义勇为等新内容， 体现了X中央对平安建设的新要求。既要统筹推进平安建设，更要下大力气抓好新增内容的贯彻落实，确保X中央决策部署落地见效。
——运用新方法。今年考评将计分方式改为分3到4个档次计分，主要是为了更加直观明了地反映各地工作水平，既避免分差过大，又防止搞平衡，使考评结果真正分出梯队、拉开档次。要正确运用分档计分方法，确保考得科学、评得服气，推动“后进赶先进，先进更先进”。压实考评工作责任深入开展平安建设， 责任落实是“牛鼻子”。要用足用好考评这一“利剑”，健全完善权责统一、利益关联、奖罚分明的责任体系。
——压实主体责任。各级X政主要负责同志是平安建设的第一责任人。要综合评定各地X委政府抓平安建设的成效，进一步压实各级X委政府促一方发展、保一方平安的重大ZZ责任，真正将平安建设列入重要议事日程，真正在日常工作中落实好各项要求。
——压实牵头责任。今年考评工作共有28家中央单位参加计分，其中有19个考评项目明确了计分牵头单位。各牵头单位要发挥好牵头抓总、统筹协调作用， 会同有关单位制定完善计分细则，分解落实工作任务，稳步推进考评工作。
——压实参与责任。各参加单位要充分发挥主观能动性，加强与牵头单位的协作配合，统筹推进考评和本单位中心工作，确保考评工作顺利开展。
三、提高考评工作实效
考评工作做得好不好，关键看推动平安建设的实效强不强。要坚持效果导向， 引导各地各有关部门察实情、出实招、求实效，真正把各类矛盾风险化解在基层和萌芽状态，实现考评ZZ效果、法律效果、社会效果有机统一。
——提高效能。各考评单位要把握好时间节点，提前安排负责考评项目的工作进度。要在确保质量的前提下按时报送得分情况，防止抢时间赶进度。
——增强效果。今年以来，有的地方重大案事件和公共安全事故频发，严重
影响人民群众安全感。对出现这些问题的地方，要严格扣分，强化警示效果。要立足于预测预警预防，推动各地各部门对各类风险隐患早发现、早化解、早处置， 提高源头治理能力水平。
——强化效力。强化考评结果运用，严格落实平安建设领导责任制，真正将考评结果与业绩评定、职务晋升等挂起钩来。各地各部门要积极配合考评，提供客观情况和真实数据，对虚报瞒报导致考评结果不实的地方和单位，要直接评定为最低档，并对有关责任人严肃问责。
四、增强考评工作合力
平安建设考评的ZZ性、法律性、纪律性都很强，参加考评工作的成员单位也很多，必须强化统筹、协同推进，确保形成合力，取得最佳效果。
——统合考评指标。平安建设考评涉及领域广，设置考评指标必须统筹考虑， 既防止面面俱到、主次不分，又要防止遗漏、出现“盲区”。各考评单位要主动和相关单位协调沟通，找出“最大公约数”，增强考评指标的科学性、协同性， 形成内容完整、重点突出、衔接配套的考评指标体系。
——结合年度重点工作。今年将扫黑除恶专项斗争、新中国成立70周年大庆安全保卫、市域社会治理现代化试点等重点工作纳入考评，并单独设置一类指标， 体现了X中央年度重点部署什么，就重点考评什么的原则。各考评单位要紧密结合年度重点工作，适时调整本部门负责的考评项目内容，引导各地聚焦大局，不断将平安建设引向深入。
——整合信息资源。各考评单位要树立合作共享理念，打破信息壁垒，促进数据纵向贯通、横向联通，最大限度整合考评信息资源，确保考精、考准、考实。同时，要借鉴真考严考的经验做法，当好客观公正的“裁判者”，真正考出优劣、发现问题、推动工作。
政法新媒体与网络新平台要发挥好合作共赢“六大优势”
在政法新媒体与网络新平台合作发展座谈会上的讲话
（新闻整理稿，2019年12月25日）
一、发挥网络新平台技术优势，为传播政法正能量提供新动能
习近平总书记强调，要充分运用新技术创新媒体传播方式，占领信息传播制高点。当前，互联网新技术快速迭代，推动新闻选题、信息采集、内容生产、智能分发等全流程再造。要深刻把握这一发展趋势，充分发挥网络新平台先进技术的“助推器”作用，为政法新媒体发展增添强大动能。
——发挥网络新平台全程、全息、全员、全效优势，创新采编流程。借助虚拟现实、增强现实、混合现实与5G结合，大数据、云计算、人工智能与区块链融合，提高信息采集、分析、加工、处理能力，助推政法新媒体提升内容生产效率， 不断推出形态新颖的新媒体产品，努力提升政法新媒体的吸引力、感染力和凝聚力。
——发挥网络新平台深度学习、算法推荐优势，精准聚焦用户。借助分众化、差异化、个性化传播模式，对用户阅读兴趣、偏好“精准画像”，实现精准定位、精准匹配、精准推送，使政法新媒体与目标用户建立高效连接，变“千人一面” 为“千人千面”、“大水漫灌”为“精准滴灌”，不断提高政法新媒体传播的到达率、转评率、点赞率。
——发挥网络新平台大集群、高通量、多维度等优势，实现专属推送。把政法工作信息摆放在各网络平台更突出位置，开辟专属通道，加大政法新媒体信息推送力度，对扫黑除恶、市域治理、政法英模、见义勇为等主题宣传以及重大典型案例宣传给予更多倾斜，让政法正能量信息强势刷屏，让X和政府的声音最大限度触达网民。
二、发挥网络新平台渠道优势，为传播政法正能量拓展新阵地
习近平总书记强调，受众在哪里，宣传报道的触角就要伸向哪里，宣传思想工作的着力点和落脚点就要放在哪里。当前，网络新平台覆盖亿万网民，成为广大用户获取信息、交流互动的主渠道。要顺应时代潮流，大力推动政法新媒体在网络新平台广泛布局、入驻深耕，构筑起互联网舆论场新阵地。
——以互联网“下半场”发展态势为路标，优化战略布局。抓住短视频等新应用风口，瞄准今日头条、一点资讯、抖音、快手等主流应用，积极进军趣头条
等“下沉”平台、喜马拉雅等音频平台、知乎等知识分享平台，努力扩大政法新媒体账号网络存在，做到互联网新应用发展到哪里，政法新媒体就跟进到哪里， 政法好声音就覆盖到哪里。
——以中央政法委长安剑、中国长安网为牵引，强化集群推进。发挥中央政法委和中央政法各单位主力账号的引领带动作用，打造形态多样、覆盖广泛的政法新媒体矩阵，做到整体联动、一呼百应，实现传播效益最大化，让网络空间主旋律更响亮、正能量更强劲。
——以深化政法传媒改革为抓手，推动融合发展。推广一些地方政法融媒体中心建设经验，完善政法融媒体运行机制，统一选题策划、通联协作、调度指挥、信息呈现，打造政法融媒体标志性品牌，使各种传播手段有机交融、大小屏充分互动，形成融合发展强势。
三、发挥政法工作内容优势，为传播政法正能量吸引新粉群
习近平总书记强调，内容创新、形式创新、手段创新都重要，但内容创新是根本的。要牢固树立“内容为王”理念，加大正能量供给，用权威准确、专业深刻、有用有趣的优质政法内容占领网络新平台，使政法题材成为各类网络平台的内容重点元素和吸粉核心要素，通过平台实现政法新媒体“引关圈粉”、做优做响。
——挖掘政法话题资源“富矿”，盘活政法资源。发挥政法工作关注度高、新闻性强的优势，突出政法大政、大事、大案，把准网民兴奋点，把政法素材加工成最新最特的优质产品，形成持续的原创生产力，让政法工作的“神秘性”、权威性转化为政法新媒体的传播力、穿透力，以优质内容助推网络新平台更具“吸睛”、“圈粉”能力。
——勇于直面社会热点话题，突出法治特色。找准角度和切口，以法治视角观察、以法治思维切入，有针对性地做好案件评析、释法说理、普法宣传等工作， 把一个个热点案件、事件变成一堂堂生动的法治公开课，使网络新平台成为法治教育的讲堂、公平正义的展台。
——担负清朗网络空间使命，提升内容表达。要扬正气，坚守初心、本色、底线，注重品质、品味、品相，在严肃权威和活泼卖萌之间把握好契合点、增长点。要提朝气，努力创造更多刷屏热传的现象级产品，让政法新媒体产品既有“意义”也有“意思”，展现政法宣传昂扬向上的精气神。要显大气，以开放包容的心态与社会沟通，多出有筋骨、有道德、有高度的精品力作，体现政法战线的大
格局、大气魄。要接地气，善用网言网语，以短视频、直播等网民喜闻乐见形式， 推出更多有温度、有人情味的作品，提升政法新媒体亲和力、黏合度、美誉度， 发挥溢出效应。
四、发挥跨境传播后发优势，为传播政法正能量开辟新疆域
习近平总书记强调，要加强国际传播能力建设，精心构建对外话语体系，增强对外话语的创造力、感召力、公信力。要正视差距、扬长避短、奋起直追，发挥后发优势，助推我网络平台“走出去”，传播中国好声音，更好维护国家利益。
——利用互联网无界传播特性和新技术跨境应用优势，推动“旗舰出港”。推动我国互联网应用走出国门，开发更多具有国际风格、全球影响的移动社交工具，建立我在境外互联网的自有平台，切实提升对外传播效果。
——坚持政法新媒体宣传舆论第一方阵排头兵的定位，加快“借船出海”。主动服务外宣工作大局，积极开拓海外网络舆论阵地，向世界宣介平安中国、法治中国，展示中国政府和人民对公平正义的追求。
——深入研究西方网络语境，做到“入乡随俗”。注意中西方之间的受众差异、文化差异、价值差异，紧扣法治这一国际上通用话语，以海外受众乐于接受的叙事框架、表达方式，传递中国元素、法治情怀、人文气息。
五、发挥政企合作机制优势，为传播政法正能量注入新活力
习近平总书记强调，必须紧跟时代，大胆运用新技术、新机制、新模式，加快融合发展，实现宣传效果的最大化和最优化。要发挥政法新媒体与网络新平台各自优势，建立完善政法新媒体与网络新平台合作机制，推动政法新媒体与网络新平台实现跨越赶超、繁荣发展的双赢局面。
——着眼更好更快传播政法正能量，建立联合策划机制。政法新媒体和网络新平台要加强沟通协调，建立常态化宣传策划机制，经常就主题宣传、议题设置、社会沟通等问题共同研究，着力创新传播方式和表达方式，借助平台影响力达到1+1＞2的效果，实现双方共进共赢。
——着眼更专更精运用网络新技术，建立精准辅导机制。瞄准5G时代到来、短视频爆发式增长态势，在政法新媒体选题、创意、表达、剪辑等实际操作上求新求变，网络新平台要对政法新媒体提供更多点对点的辅导，帮助政法新媒体用新手法、新面孔提升用户忠诚度、满意度。
——着眼更优更强培育领军账号，建立激励孵化机制。把政法新媒体作为战略合作伙伴和粉丝、流量、效益增长点，加大平台资源政策倾斜力度，孵化一批
有现实活力和发展潜力的政法“头部账号”，推动政法新媒体百花齐放、百舸争流，进而助推平台影响力和效益双提升。
六、发挥共建共治共享体制优势，为传播政法正能量赋予新使命
X的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要坚持以人民为中心，走好网上群众路线，更好发挥网络新平台和政法新媒体在建设平安中国、推进国家治理现代化中的独特作用。
——以共建为切入点，借助各方力量建好政法新媒体。发挥网络新平台贴近社会、贴近网民的优势，引导广大政法干警以及关心支持政法工作的广大网民、社会各界人士积极出谋划策，共同参与政法新媒体建设，把政法新媒体打造成为权威信息发布、法律政策解读、新闻报道集纳、政法文化展示、公共法律服务的新渠道、新窗口。
——以共治为着力点，在良性互动中更好凝聚人心。立足网络新平台去中心化、互动传播、平等交流等特性，更加注重政法新媒体的互动性、参与性、回应性，推动政法机关通过政法新媒体走好群众路线，真诚倾听群众呼声、体察民情冷暖、博采民意民智，在良性互动中凝聚人心、增进认同，把群众的聪明才智转化为社会治理创新的效能。
——以共享为落脚点，提供更丰富优质便捷的公共服务。借助网络新平台开放性、拓展性优势，强化政法新媒体便民服务功能，打造全流程一体化在线执法司法服务平台，将更多的网下执法司法服务拓展到政法新媒体上来，进一步提升网上服务能力和质量，让信息多跑路、百姓少跑腿，努力解决人民群众办事难、办事慢、办事繁问题，不断提升群众的获得感、幸福感。
以新思路新方式开展市域社会治理现代化试点
（2020年1月3日）
X的十九届四中全会《决定》提出，“加快推进市域社会治理现代化”。市域在国家治理体系中处于承上启下的关键地位，具有较为完备的社会治理体系， 具有解决重大矛盾问题的资源能力和统筹能力，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级，是推进基层治理现代化的前线指挥部。我们要把市域社会治理现代化摆到更加突出的位置，积极推进市域社会治理现代化试点工作，努力打造新时代“枫桥经验”城市版，力争把重大矛盾风险防控化解在市域，以“市域之治”助推“中国之治”再创新奇迹。
一、试点的创新做法
推进市域社会治理现代化，是推进国家治理现代化的题中之义，是崭新的时代命题。我们借鉴全国各类试点工作经验，以改革创新的思路，对市域社会治理现代化试点工作作了整体谋划，推出了一套崭新的试点工作方案。具体内容有“三个确定”：
一是确定试点总体要求。试点工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实X的十九届四中全会精神，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，以防范化解市域重大风险为着力点，以增强市民获得感、幸福感、安全感为落脚点，探索具有中国特色、时代特征的市域社会治理新模式，完善X委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安中国建设迈上新台阶，为实现社会治理现代化夯实基础，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
二是确定试点《工作指引》。我们坚持顶层设计与基层创新相结合、远期目标与阶段目标相统一、全国共性与区域个性相统筹，制定了《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，既为开展试点工作提供基本遵循，又为试点成效评估验收提供衡量标准。《工作指引》由共性工作指引即“规定动作”、区域特色工作指引即“自选动作”两部分构成，并附一张负面清单，形成可量化、可操作、可考评的指标体系。
共性工作指引：突出市域社会治理体制现代化、治理工作布局现代化、治理方式现代化等三大板块，将坚持和完善社会治理制度贯穿其中，提出一系列工作任务和基本要求。治理体制现代化，主要是完善X委领导体制、政府负责体制、民主协商体制、社会协同体制、公众参与体制、纵向指挥体制，把体制优势更好转化为市域社会治理效能。治理工作布局现代化，主要是着力维护国家ZZ安全、防范化解社会矛盾风险、完善社会治安防控体系、保障公共安全，营造安全稳定的市域社会ZZ环境。治理方式现代化，主要是充分发挥“五治”作用，以ZZ强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，增强市域社会治理系统性、整体性、协同性。
区域特色工作指引：兼顾区域特殊性、增强地方主动性，由省级X委政法委根据本辖区实际设置2－3项目标任务，可对本辖区各地市提出共性要求，也可针对某地市提出具体要求，使社会治理更好体现地方特点、服务全国大局。区域特色工作指引需报中央政法委审批。
负面清单：围绕ZZ安全、社会治安、矛盾风险化解、公共安全、X风政风、群众获得感幸福感安全感等方面，设置负面清单，实行扣分制，以此来倒逼试点地市防范化解市域社会重大矛盾风险。
明确试点规则。所有副省级市、地级市和自治州以及地（盟）、新疆生产建设兵团师市、直辖市下辖的区（县）均可申请试点，自愿申报。试点以3年为一期，先定2020－2022年为第一期、2023－2025年为第二期。各地市申请试点前， 要对标《工作指引》进行自我评估，预计2022年可实现目标的，则申报第一期试点；预计2025年可实现目标的，则申报第二期试点。未列入试点的地市，也要对标《工作指引》参与“同步起跑”。
明确试点程序。有意愿参与第一、第二期试点的地市，应由市级X委政法委牵头向省级X委政法委提出申请，经省级X委政法委审核把关后向中央政法委推荐上报，由中央政法委研究确定。试点期满，由省级X委政法委组织考核初审， 报中央政法委组织复审验收；复审验收合格的，授予“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。
二、试点的创新特色
试点既是改革的重要任务，更是改革的重要方法。我们以全新的理念、思路、方法开展试点，为推进市域社会治理现代化探索新路。这次试点的主要特色是：
——不限名额、机会均等，实行开放式试点。试点敞开大门向所有地市开放， 让全部地市都有均等机会参与。虽然分期试点，但考核验收没有名额指标限制， 只要试点地市考核验收合格都可予以授牌，真正让“参赛者”不输在起跑线上、要赢在冲刺线上，让全部地市有激情、有动力、有奔头。
——不论快慢、均抵终点，实行对标式试点。研究制定《工作指引》，供各地市对标对表。虽然各地市社会治理基础条件不一，但都是“参赛者”，可以一同起跑，不论快慢都要跑到终点，既鼓励体质强的快跑领跑、尽早达到终点，也激励体质弱的慢跑跟跑、坚持跑到终点。
——不施外力、激发内力，实行自愿式试点。充分尊重地市意愿，既鼓励各地市尽力而为，也引导各地市量力而行。各地市坚持从实际出发，充分发挥主观能动性，自主决策、自愿参与、自我加压、自发奋进。
——不求速成、稳扎稳打，实行接续式试点。试点工作接续推进、长期开展。各地市可根据自身条件能力决定申报哪一期试点，做到蹄疾步稳、有序推进，真正实现“成熟一批、验收一批、授牌一批”，既保证试点工作便捷顺畅高效，又保证试点工作高质量高水平。
——不用“跑部”、权力下放，实行授权式试点。是否参与试点由地市自主决定，“出门”要由上级组织验收，而且我们将地市“入门”把关权限、考核验收的初审权限下放给省级X委政法委，试点地市不必“跑部”求人。同时，还预设了一定的制约措施，促进省级X委政法委真正担负起试点评估和指导应尽的责任。
——不搞“单干”、齐抓共管，实行联动式试点。开展试点工作，地市是“运动员”，中央和省级是“裁判员”、更是“指导员”。我们明确了中央政法委、省级X委政法委、市级X委政法委三级抓试点的工作职责，真正做到“中央统筹、省级推进、市级发力”，形成三级联动、齐抓共管的工作格局。
三、试点的推进机制
市域社会治理现代化试点，既是社会治理创新的试验田，也是一项涉及面广的系统工程。要加强组织领导，创新推进机制，确保试点工作取得实效。
——建立组织领导机制。全国试点工作经中央批准，由中央政法委牵头，中央政法各单位、中央和国家有关部门参与，重点抓统筹谋划、组织推进、评审验收。省级X委政法委要发挥承上启下作用，负责申报把关、督促指导、考核初审等工作。市级X委政法委要履行主体责任，发挥主体作用，全力推进实施。省、
市两级X委要加强对试点工作的领导，统筹资源力量，形成工作合力。
——建立指导推动机制。中央政法委要坚持分类指导，注重从东、中、西部选择有代表性的试点地市进行调研指导。要坚持领导分片调研制度，更好指导和推动试点工作。省级X委政法要加强试点工作指导，及时帮助解决实际问题，推动试点地市创造出更多的实践成果、制度成果、理论成果。
——建立总结推广机制。中央政法委要把新时代政法工作创新交流会作为交流试点工作经验的重要平台，办好《政法动态—市域社会治理现代化专刊》，及时总结推广试点创新实践和成功做法，化一地经验为全国财富。要发挥政法网络新媒体的作用，加强舆论宣传，激发社会力量支持参与试点工作的热情和积极性。
——建立激励督促机制。我们将试点工作纳入全国平安建设（综治工作）考核的重要内容，将试点工作成效与全国平安建设（综治工作）表彰表扬挂钩，促进形成创先争优的局面。试点地市届时验收合格的，在当年全国平安建设（综治工作）考核中给予省级X委政法委加分；验收不合格的，则要适当扣分，以压实其试点评估、指导责任。对试点复审验收不合格的地市，要经为期1年的整改后方可再次申请验收。
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度
（2020年1月20日）
X的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，“社会治理是国家治理的重要方面”，强调“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”，为推进社会治理现代化指明了方向。我们要认真学习贯彻四中全会精神，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国，夯实国家治理现代化的基石。
一、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的重大意义
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是推进社会治理现代化的重要制度保障，对于维护国家安全、社会安定、人民安宁意义重大。
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。社会治理现代化既是国家治理现代化的重要支柱，又是国家治理现代化的坚实基础。我们要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，助推中国特色社会主义制度更加成熟更加定型， 确保X和国家事业蓬勃发展、长治久安。
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是适应社会主要矛盾转化的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，更加注重知情权、参与权、表达权、监督权，参与社会治理的意愿强烈。我们要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，更好体现人民群众主人翁地位，更好满足人民群众多层次、差异化的需求， 不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是防范化解重大风险挑战的迫切需要。当今世界正经历百年未有之大变局，国际国内环境发生深刻复杂变化，改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军各方面任务之繁重前所未有，各种风险挑战之严峻前所未有。我们要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，提高风险防范化解的前瞻性、系统性、协同性，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造良好社会环境。
二、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的重要内容
我们要增强制度自信、强化制度意识、彰显制度优势、发挥制度威力，抓紧建立健全社会治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度， 加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。当前要重点坚持和完善以下制度：
X对社会治理工作的领导制度。坚决维护X中央权威和集中统一领导，健全总揽全局、协调各方的X的领导制度体系，坚持和完善请示、报告、决策、执行制度，把X的领导落实到社会治理各领域各方面各环节。
国家ZZ安全捍卫制度。完善风险研判、防控协同、防范化解制度，防范抵御敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，构筑国家ZZ安全“防火墙”。
人民内部矛盾化解制度。完善群众诉求表达、利益协调、权益保障制度，完善社会稳定风险评估制度，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解制度，让更多矛盾纠纷在萌发阶段、诉讼之外得到妥善化解。
社会治安防控制度。完善专群结合、群防群治制度，健全区域联动、部门协作机制，完善重点物品监控制度、重点部位安全保卫制度，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。
公共安全监管制度。完善安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善应急管理制度。完善食品药品安全监管制度，健全跨部门、跨地区安全监管联动机制。完善交通安全管理制度，确保道路交通安全。网络安全管理制度。建立健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善互联
网内容建设制度，营造清朗网络空间。完善关键信息基础设施保护制度。完善网络安全协同参与制度，建立健全政府依法监管、网站自净、网民自律、社会监督等多主体共同参与的网络社会治理模式。
社会力量参与制度。完善社会组织参与制度。健全企事业单位参与制度，充分发挥资源、技术、人才等优势，在社会治理方面发挥更大作用。发挥市场机制作用，通过购买服务、项目外包等方式吸纳社会力量参与社会治理，提高社会治理市场化水平。
社会基础管理制度。完善实名登记制度。完善户籍管理制度。健全信用管理制度，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。完善产权制度，促进市场主体立恒心、增信心。完善社会心理服务和疏导制度，培育自尊自信、理性平和、
积极向上的社会心态。
基层组织建设制度。推动新时代“枫桥经验”制度化，建立健全重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制。完善综治中心制度。完善乡镇（街道）政法委员制度。完善社区管理和服务机制。完善网格化服务管理制度，实现大事全网联动、小事一格解决。
智能化建设制度。完善资源共享制度，推动各部门数据集成应用，实现社会治理信息资源一体化。完善标准规范制度，建立公共机构数据标准体系。完善深度应用制度，推进电子政务和智慧城市建设。完善安全防护制度，推进安全技术措施与大数据平台同步规划、同步建设、同步应用。
社会治理队伍建设制度。建立“不忘初心、牢记使命”制度。完善专业化建设制度，实行相关职业准入制度。完善从严管理制度，落实重要岗位异地交流任职和定期轮岗交流制度。完善激励保障制度，健全依法履职免责、容错纠错等制度。
平安建设责任督导制度。完善督促检查制度，完善平安建设考评制度，创新表彰奖励制度，推动形成创先争优良好局面。完善督促整改制度和责任追究制度， 确保X中央决策部署落到实处。
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的重点任务
巩固和发展“中国之治”赋予坚持和完善共建共治共享的社会治理制度新的任务。我们要充分发挥制度优势，重点做好捍卫ZZ安全、强化治安防控、化解矛盾纠纷、维护公共安全等工作，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
要把捍卫国家ZZ安全作为首位工程来抓。要筑起捍卫国家ZZ安全的铜墙铁壁，构建X委领导、多方参与、社会协同的维护国家ZZ安全工作机制，加强国家安全人民防线建设，坚决防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。要铲除影响ZZ安全的土壤，加强意识形态阵地建设，做好反邪教工作， 深化反恐怖反分裂斗争。
要把防范化解社会矛盾作为控制性工程来抓。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效化解历史遗留累积的存量问题，着力管控新形势下出现的增量问题， 坚决遏制各类矛盾问题交叉感染、叠加升级产生的变量问题。要完善群众诉求表达、利益协调、权益保障制度，构建广泛多层制度化的协商民主体系。要把解决群众信访问题作为最主要抓手，推行领导干部特别是市县领导干部每月下基层大
接访。要拓展多元化解渠道，发挥好调解、仲裁、行政复议、诉讼等方式在化解矛盾中的作用。要健全社会心理服务体系和危机干预机制，严防发生个人极端暴力犯罪案件。要把完善社会治安防控体系作为基础性工程来抓。要加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设，提高社会治安防控整体水平。要深入推进扫黑除恶专项斗争，咬定三年为期目标不放松，以“破案攻坚”开路，以“打伞破网” 断根，以“打财断血”绝后，以“问题整改”提质，坚决把黑恶势力扫荡干净。要在标本兼治上下功夫，建立健全长效机制，有效净化社会ZZ生态。
要把保障公共安全作为底板性工程来抓。要牢固树立安全发展理念，从健全长效机制入手，织密全方位立体化的公共安全网。要从最突出的问题防起，严格落实安全生产责任制，全面加强重点物品、重点行业、新业态新技术新领域等安全监管措施，坚决遏制重特大安全事故。要从最基础的环节抓起，把基层一线作为公共安全的主战场，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。要从最明显的短板补起，加强信息化源头管控、精准化监测预警、动态化风险评估、智能化威慑打击等方面的制度机制建设，推动公共安全治理模式从事后应对向事前防范转型。
四、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的体制保障
发挥制度优势，必须强化体制保障。我们要坚持和完善社会治理体制，横向构建共治同心圆，纵向打造善治指挥链，增强推进社会治理现代化的向心力和制度执行力。
构建X委领导体制。发挥X委总揽全局、协调各方的领导作用，加强对社会治理工作的领导，及时研究解决社会治理重大问题。发挥X委政法委在平安建设中的牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用，形成问题联治、工作联动、平安联创的格局。发挥基层X组织战斗堡垒作用，构建区域统筹、条块协同、共建共享的基层X建工作新格局。
构建政府负责体制。政府要全面正确履行职责，将该由政府管的社会治理事务管好、管到位。加强市场监管、质量监管、安全监管，完善基本公共服务体系。运用法治方式和现代科技加强源头治理、动态管理和应急处置，推进社会治理精细化。
构建群团组织助推体制。完善X建带群建制度机制，充分发挥群团组织作为X和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用，拓宽群团组织维护公共利益、救助困难群众、预防违法犯罪的制度化渠道。
构建社会组织协同体制。重点扶持发展城乡基层生活服务类、公益事业类、慈善互助类、专业调处类、治保维稳类等社会组织，采取购买服务、定向委托等方式，发挥他们在社会治理中的重要作用。坚持X的领导与社会组织依法自治相统一，确保社会组织沿着正确方向发展。
构建人民群众参与体制。推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。加强流动人口、两新组织、网络空间的群众工作，构建基层X组织领导下的“群众自治圈”“社会共治圈”。
在坚持和完善社会治理体制的实践中，要特别注重以下几个问题。一是打造好市域前线指挥部。要把市域社会治理现代化摆到更加突出的位置，开展全国市域社会治理现代化试点，积极探索市域社会治理现代化新模式。二是构筑好基层“桥头堡”。要实行县级对乡镇（街道）赋权赋能，完善城乡社区治理体制，科学合理划分网格范围，加快打造“红色物业”，让“微治理”释放出大能量。三是建设好社会细胞。要注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，深入开展文明家庭创建活动，传递尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的观念，以千千万万家庭的好家风支撑起全社会的好风气。
“七措并举”推进全面从严治X治警
在中央政法委秘书长会议上的讲话
（新闻整理稿，2020年1月15日）
一、胸怀“两个大局”：要把全面从严治X治警放在世界百年未有之大变局、中华民族伟大复兴战略全局来谋划推进，提升全面从严治X治警的站位和格局
习近平总书记指出，“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点”。要把全面从严治X治警放在“两个大局”中来谋划、来部署、来推进，确保政法队伍经得起各种风险挑战的考验。
——立足世界百年未有之大变局。当前，国际形势加速演变，国内外风险挑战明显上升，X要管X、从严治X的任务比以往任何时候都更为繁重、更加紧迫。要持之以恒推进全面治X治警，推动政法队伍在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中冲锋在前、建功立业，确保中国特色社会主义制度稳如泰山。
——服务中华民族伟大复兴战略全局。当前，中华民族伟大复兴迎来无比光明的前景，但也处于愈进愈难而又不进则退的时候，X面临的“四大考验”将是长期复杂的，“四种危险”将是尖锐严峻的。要深刻认识全面从严治X是新时代X治国理政的一个鲜明特征，是实现“四个伟大”的根本保证，以更高的要求推进全面从严治X治警，坚决清除一切影响政法队伍纯洁性和战斗力的消极因素， 为实现中华民族伟大复兴创造良好环境。
二、做到“两个维护”：要把“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，抓牢全面从严治X治警的首要任务
习近平总书记强调，“坚定不移维护X中央权威，坚持以‘两个维护’引领全X团结统一”。要把“两个维护”作为X的最高ZZ原则和根本ZZ规矩，作为新时代强化ZZ监督的根本任务，推动全体政法干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
——打牢“两个维护”的思想基础，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，办好政法领导干部专题研讨班、新任地市政法委书记培训班，抓好理论中心组学习，办好“新时代新担当新作为展示会”，带动政法系统分层分批开展大学习大研讨大培训，引导政法干警增强“两个维护”
的ZZ自觉和思想自觉。
——严明“两个维护”的ZZ纪律，贯彻落实《中国共产X政法工作条例》， 建立健全ZZ督察、纪律作风巡查常态长效机制，严格执行请示报告、监督问责、决策执行等制度，坚决肃清周永康流毒影响，坚决反对“两面派”、“两面人”， 确保政法工作始终置于习近平总书记直接指挥下，置于以习近平同志为核心的X中央绝对领导下。
——强化“两个维护”的行动自觉，面对大是大非问题敢于挺身而出、勇于善于斗争，筑牢防范渗透颠覆破坏的铜墙铁壁，净化影响国家ZZ安全的土壤， 坚决捍卫习近平总书记核心地位，坚决捍卫以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。
三、勇于“两个革命”：要以伟大自我革命引领社会革命，坚定全面从严治X治警的崇高追求
习近平总书记强调，“坚定不移从严管X治X，坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命”。要深刻认识全面从严治X既是ZZ保障，也是ZZ引领，健全X领导政法工作制度体系，确保政法工作行稳致远，为巩固和发展“中国之治”提供有力保障。
——发挥彻底的自我革命精神。敢于正视当前政法工作中的顽瘴痼疾，清醒面对扫黑除恶专项斗争中发现的问题，积极推动政法系统开展执法司法规范化检查、司法作风专项督察，革腐败和不正之风的“命”，革形式主义和官僚主义的“命”，革制度机制不合理不健全的“命”，进一步纯洁政法队伍，提升政法队伍战斗力。
——加快推进社会革命。加快推进社会治理现代化是政法战线加快推进社会革命的重要领域和重要方式。高度重视ZZ引领在社会治理中的决定性、根本性作用，加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国。以坚强的ZZ领导来厚植社会治理优势，坚决维护X中央权威和集中统一领导，把X的领导落实到社会治理各领域各方面各环节。以坚定的ZZ立场来夯实社会治理根基，让人民群众成为推进社会治理现代化的最大受益者、最广参与者、最终评判者。以良好的ZZ生态来优化社会治理环境，以优良的X风促政风带民风，以扫黑除恶专项斗争为牵引，加强社会治安综合治理，不断优化ZZ生态、社会生态。
四、抓住“两个惩治”：要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，锁定全面从严治X治警的重点对象
习近平总书记强调，“继续坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题”。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉惩治政法系统腐败现象，坚决清除政法队伍中的害群之马。
——紧紧抓住“关键少数”，有“虎”必打。对政法系统领导干部严格教育、严格管理、严格监督，发现苗头性问题及时提醒、批评、纠正、处理，对出现的腐败问题发现一起，严肃查处一起。加强对政法系统各级“一把手”的监督检查， 促使各级“一把手”带头遵守X章X规和宪法法律，做到位高不擅权、权重不谋私。要提醒政法领导干部教育管理好配偶子女，严防“裙带腐败”、“衙内腐败”。
——抓好大多数，有“蝇”就拍。推动全面从严治X治警向基层延伸，对执法司法不公、侵害群众合法权益的决不手软，对滥用职权，谋取私利的决不客气， 对吃拿卡要、盘剥百姓的坚决查处。特别是要把扫黑除恶同基层“拍蝇”结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
五、坚持“两个原则”：既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要把“实” 的思想精髓体现出来，把握全面从严治X治警的政策要求
习近平总书记强调，“既要把‘严’的主基调长期坚持下去，又要善于做到‘三个区分开来’。既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为”。我们要坚持严管厚爱相结合，严格把握政策，提高全面从严治X治警水平。
——坚持“严”字当头，真管真严、敢管敢严、长管常严，抓思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，把严的要求贯彻到治X治警全过程。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以严格的执纪执法增强制度刚性， 加强重点领域监督机制改革和制度建设。
——坚持“实”字为本，准确把握“三个区分开来”，明辨“为公”还是“为私”，分清“无心”还是“有意”，判定“无禁”还是“严禁”，严格划分“失误、错误”与“违纪、违法”的界限，让担当有为者放下包袱，让违法违纪者受到惩戒。充分运用“四种形态”提供的政策策略，通过有效处置化解存量问题、强化监督遏制增量问题，实现ZZ效果、纪法效果、社会效果有机统一。
六、完善“两个监督”：要以X内监督为主导推动X外监督有机协同，增强全面从严治X治警的整体合力
习近平总书记强调，“要以X内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机
贯通、相互协调”。要推动“两个监督”更加协同衔接，完善政法工作监督体系， 增强监督严肃性、有效性。
——把X内监督作为永葆X的肌体健康的生命之源，推动政法领导干部把监督责任扛在肩上，敢抓敢管，勇于监督。坚持惩前毖后、治病救人，开展批评和自我批评，及时进行诫勉谈话，及时发现问题、纠正偏差。多了解X员干部日常的思想、工作、作风、生活状况，抓早抓小，防微杜渐。加强廉政风险定期排查， 对容易产生利益交换的重要岗位、重点领域和关键环节，落实监督制约、轮岗交流等制度。
——把X外监督作为国家监督体系的重要组成部分，树立主动接受各方面监督的胸怀和自信。自觉接受民主监督，重视民主X派和无X派人士提出的意见、批评、建议。自觉接受群众监督，畅通信访举报渠道，及时回应人民群众关切。自觉接受舆论监督，养成在媒体监督下执法办案的习惯。
七、履行“两个责任”：严格落实领导干部“一岗双责”制度，强化全面从严治X治警的责任担当
习近平总书记强调，“抓好X风廉政建设是本职、不抓X风廉政建设是失职”。要牵住“责任制”这个“牛鼻子”，严格落实领导干部“一岗双责”制度， 真正把全面从严治X治警的责任担当起来。
——强化明责履责，政法委机关要积极主动履行主体责任，把X风廉政建设有机融入中心工作、日常工作。领导干部要主动担当X风廉政建设的组织、领导、管理、监督等责任，把管业务同管思想、管作风、管纪律、管廉政更好地统筹起来，看好自己的门、管好自己的人。
——强化督责尽责，坚持领导干部述廉制度，探索建立X员干部廉洁自律考核评价机制，单位评先评优和干部任用首先过好廉洁关。
——强化追责问责，严格落实“一案双查”，发生X员干部违纪问题的，在查处涉案当事人的同时，还要看所在单位及领导干部是否尽到了组织领导责任、管理责任、监督责任，对履行责任不到位的，要依法依规追究领导责任。
与武汉各区一把手的的“群聊记录”
（2020年2月8日）
各位区委书记、区长，同志们：
我是陈一新，又回到你们中间来了。虽然因工作需要调离武汉已两年，但我一直心系武汉、“身”在你们“群”中，时刻关注着武汉的发展特别是这次防控疫情的斗争。X中央决定：我担任中央指导组副组长，又能与你们一同战斗了。现在，武汉“应收尽收”攻坚战的冲锋号已经吹响，中央指导组提出了明确要求， 省市指挥部已作出部署。我们务必统一思想，坚决贯彻，夺取胜利。因这两天大家工作忙、任务重、时间紧，为不耽搁大家抓落实时间，我想借助微信群，在“群” 里与大家见面，并就打好“应收尽收”攻坚战，再强调几点要求。
——思想认识要深化。做到“应收尽收”，是贯彻落实习近平总书记重要指示的ZZ任务。自疫情发生以来，习近平总书记高度重视，对武汉尤其牵挂在心。“应收尽收，刻不容缓”，是习近平总书记提出的明确要求，是一道不折不扣要执行到位的命令。能不能做到“应收尽收”，是检验广大X员干部有没有做到“两个维护”的试金石。做到“应收尽收”，是阻断疫情传播源、打赢防控阻击战的关键一招。“水龙头不关，拖地板再起劲也是徒劳。”把人民群众生命健康安全放在第一位，不是一句口号，必须落实在“应收尽收、不落一人”的具体行动上， 体现在最大限度降低疫情死亡率上。做到“应收尽收”，是展示武汉干部拼搏担当的重要契机。武汉疫情牵动着全国人民的心，“武汉加油”正响彻神州大地， “一方有难、八方支援”的氛围日益浓厚。在这个紧要关头，武汉干部必须克难攻坚，展现武汉担当、武汉精神、武汉效率。
——目标要求要明确。对确诊患者、疑似患者、发热患者、密切接触者“四类人员”实行分类收治和隔离留观管理，这是依法科学防控之策，是减存量、控增量、防变量的管用之举，必须统筹推进、全面落实，做到360度无死角。其中， 做到对重症患者“应收尽收”，是最紧迫、最要紧的硬任务，是中央指导组部署的重大攻坚任务。安全稳妥全面完成重症患者“应收尽收”，是打好打赢今天这场硬仗的目标要求，是一条底线，是一个军令状，没有讨价还价的余地，绝不能拖延，绝不能以种种理由推脱。各区务必对表对标，争分夺秒，排除万难，奋力夺取全面胜利。
——责任机制要健全。做好“应收尽收”工作，既要鼓舞士气，又要严肃问
责。基层干部很辛苦，我们要坚持严爱并举，既要为他们担当拼搏撑腰，也要给他们完成任务压担子。我看要建立三项制度：一是实行一小时通报制度。今天各区每隔一小时要向省市指挥部报告一次进展情况，碰到什么新问题、新难题，都要及时如实汇报。各区对街道也要建立这样的制度，环环紧扣、步步紧逼，绝不能掉链子。二是领导干部下沉包干、靠前指挥机制。市级干部要下沉到区里，靠前指挥，区级干部要下沉到街道，包干负责，与基层干部并肩作战。三是建立激励问责机制。急事难事看担当。要以结果论英雄，把完成“应收尽收”任务作为考察干部完成急难险重任务能力的重要依据，作为评价干部ZZ觉悟和素质的重要依据，作为干部表彰表扬、提拔使用的重要依据。对没有完成任务的，要动真格不手软，视情依纪依规严肃问责。
——保障举措要到位。要做好群众思想工作，设身处地为患者着想，带着感情、耐心细致做工作。领导干部要坚决克服形式主义、官僚主义，勇于担当、敢于负责，走在前列、作好表率。要统一指挥调度，加强物资保障，强化运转衔接顺畅。要加强工作力量，加大机关X员干部下派社区力度，充分发挥政法单位基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用。要完善应急保障，做好安全防护， 确保干部安全开展工作。要统筹网上网下两个战场，加强舆论引导，落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，依法严肃处理网上谣言，宣传防疫抗疫一线的感人事迹，讲好抗击疫情故事，展现团结一心、同舟共济的精神风貌， 为防控疫情营造良好的舆论氛围。
回湖北武汉为湖北、武汉人民办实事、处理急事，这是我的责任。我相信， 有习近平总书记领航掌舵，有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有湖北、武汉人民的团结奋斗，湖北武汉一定能夺取这场抗疫斗争的胜利！
打好武汉保卫战要发起总攻
在武汉疫情防控指挥部会议上的讲话
（新闻整理稿，2020年2月12日）
我从扫黑除恶战场转向“扫毒除疫”战场，来武汉4天，夜以继日连续作战， 边调研、边熟悉、边思考、边研究，“恶补”学习了解疫情防控情况和相关知识， 想尽快成为一名深度的‘知情人’和推进这项工作的行家里手。
指挥部每天要召开一次“碰头会”，每次会议集中研究解决一两个重点问题， 力求开短会、解决问题的会。每次会议要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神、X中央关于防控疫情的部署要求作为第一议题，并通报落实工作进展情况。
习近平总书记2月10日在北京调研重要讲话，为打好武汉保卫战、湖北保卫战指明了方向。我们必须学深悟透做实。
——深刻领会“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，牢记人民至上、生命至上，以人为本，始终与人民群众休戚与共；
——深刻领会“坚持全国一盘棋”，坚决服从X中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止；
——深刻领会“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，以更果断的措施，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战；
——深刻领会“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控”，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控能力；
——深刻领会“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考”，着力补短板、固底板，加快推进市域社会治理现代化；
——深刻领会“武汉是英雄的城市，湖北人民、武汉人民是英雄的人民”， 以强烈的责任感和使命感，夺取疫情防控斗争的全面胜利。
武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜。“打好武汉保卫战要发起总攻！”陈一新提出，联系当前武汉疫情防控实际，具体要在四个方面抓好落实、快见成效。
一、认清疫情防控发展趋势和阶段性特征
现在疫情防控正处于胶着对垒状态，湖北和武汉疫情形势仍然十分严峻。对此，我们一定要有清醒认识。
——要清醒认识武汉疫情的特殊性。武汉是疫情初发地，早发多发，疫情比
市外省外更为长久、更为严重。湖北省（除武汉外）总体上处于流行期，伴有局部暴发；全国其他省份输入病例占比逐渐减少，个别地方已渐趋见底；而武汉依然处于暴发流行期，新发病例仍处于高位。
——要清醒认识武汉疫情的不确定性。与输入地相比，武汉感染者底数还没有完全摸清，蔓延扩散的规模也没有较为精准的估计预测。据有关方面推算，武汉潜在被感染的基数可能还比较大。
——要清醒认识武汉防控工作的薄弱点。疫情防控还存在确诊难、收治难、隔离难、保障难等薄弱环节。舆情应对较为被动，特别是网络舆情引导不到位， 辟谣不及时，影响了社会舆论环境。
我们必须强化底线思维，宁可把风险估计得更大一点，把问题困难估计得更多一点，不断增强战略谋划超前性，提高工作安排预见性，跟进实施有力有效举措，努力打好疫情防控主动战。
二、明确疫情防控阶段性目标要求
习近平总书记强调，疫情防控形势不断变化，各项工作也不断面临新情况新问题，要密切跟踪、及时分析、迅速行动。要按照X中央关于疫情防控的总要求， 认真分析疫情防控阶段性特征，分阶段、有针对性地谋划对策，坚决打好武汉保卫战。当前要实行“三量管控”，做到控增量、减存量、防变量。
——控增量，就是要坚持应收尽收不动摇，确保确诊和疑似患者收治隔离“清零”，力争日清日结，打好应收尽收攻坚战，坚决消除传播源、切断传播链，降低感染率，最大限度减少新增病例。
——减存量，就是要推动“常规救治”向“综合救治”转变，前移治疗端口， 重视轻症治疗，降低重症发生率，想方设法提高出院率、治愈率，减少患者总量。
——防变量，就是要推动“应急防控”向“依法防控”转变，坚持稳字当头， 全面落实保安全护稳定各项措施，严防疫情风险向社会风险传导演化，确保社会大局稳定。
三、抓好疫情防控重点任务和举措
习近平总书记强调，湖北和武汉是疫情防控的重中之重，是打赢疫情防控阻击战的决胜之地，要采取更大的力度、更果断的措施，坚决把疫情扩散蔓延势头遏制住。要坚持一个阶段突出几项重点，环环紧扣、步步为营、久久为功，以重点突破带动全局发展。
——坚决做到应收尽收。做到应收尽收，关键要筹足病床，做到“病床等人”，
不能“病人等床”。要实行长统筹、短安排，统筹好1个月的床位数，滚动安排好每3天1万张病床，做到每日应收尽收“清零”。
——全力做好救治工作。调配更多的医疗资源，加强方舱医院、隔离点的医护力量，使确诊轻症患者、疑似患者得到及时有效治疗。要组织更多的医学专家到武汉，帮助优化诊疗方案，发挥中医优势，加强中西医结合，对重症、危重症患者采取“一人一方案”，使更多的患者渡过难关、恢复健康，挽救更多的生命。
——大力推动社区防控。要研究探索“无疫社区”、“无疫单位”创建活动， 推进区自为战、依法防控、精准管理，确保安全。要发挥基层网格力量，推动防控力量向社区下沉，使社区成为疫情防控的坚强堡垒和健康的社会细胞。
——创新完善方舱医院模式。方舱医院是武汉的创造，是解决当前问题的有效举措。要总结集成方舱医院的经验做法，改进薄弱环节，提高和优化医疗保障和生活物资保障水平，使患者早日出院。据气象预报，过两天武汉会大幅降温， 请各方面提前做好保暖准备。
——调配使用好捐助款物。要加强对红十字会的整顿建设，创新服务保障机制，及时有序引导募捐救助活动，确保捐赠款物及时科学调配使用。要动员广大武汉校友和楚商，发动市场化、社会化力量，为打好武汉保卫战提供更多紧缺医疗物资。要重视改进捐助接待工作，拿出武汉人的热心，不要凉了捐助人的爱心。
——加强网上舆论引导。要大力宣传习近平总书记和X中央对武汉和武汉人民的关怀，大力宣传武汉各级X组织和广大干部群众众志成城、团结战疫的感人事迹。要及时准确回应社会关切，加强信息公开。对制造传播谣言的，要坚决依法处理，及时辟谣。
四、提振干部担当奉献精气神
习近平总书记强调，重大考验面前，更能考察识别干部。打赢武汉保卫战， 关键要提振士气、凝聚民心、重振雄风。想要疫情出“拐点”，先要信心出“拐点”。
建议尽快实施六项举措：
——启动火线提拔干部工作。市、区X委组织部要立即着手研究部署这项工作。要在疫情防控一线考察干部，对奋战在疫情防控最危险的岗位且表现优秀的， 今年要作为优先提拔的对象，在火线中选拔战将、猛将，真正把“官帽”用于激励更多X员干部在战疫中冲锋陷阵、拼搏奉献。
——实行指挥部嘉奖机制。武汉市指挥部对疫情防控重点工作要实施考评通
报制度，创设指挥部嘉奖令，对每一项工作的先进及时给予嘉奖。每项重点工作嘉奖前6名、通报批评后3名，做到奖惩分明。三次以上受嘉奖表扬的，作为今年武汉市评选“立功单位”的优先对象。三次以上被通报批评的，对该单位负责人要严肃问责。
——严明工作纪律。市、区纪委监察机关要到战疫一线去加强监督工作，聚焦疫情防控重点区域、反映问题较多的重点单位、重点人，对战疫工作落实不力、造成不良影响的，要及时依纪依规严肃查处。
——推动机关干部下基层。市级领导干部要靠前指挥，不仅要下到区，还要下到街道、社区，在一线推动工作落实。特别是市指挥部一号令颁布后，对领导干部下基层提出了要求，请市区纪委监察机关加强对执行情况的督促检查。处级及处级以下干部要就地就近编入基层网格，加强战疫期间基层基础管理；副局级以上干部下基层由组织统筹安排。现处战时状态，机关部门可以探索“二二制”， 二分之一干部在机关上班值守，二分之一到基层网格工作。
——重视“2+1”群体的关爱工作。“2”是指医务工作者和人民警察，“1” 是指街道社区工作者。他们长时间在危险岗位连续疲劳作战、不怕牺牲、忘我工作，是我们最可爱的人。各有关方面要千方百计安排好轮换调休，还可以考虑在精神和物质上给予更多关怀和激励。
——狠抓工作落实。要实行疫情防控工作项目化运作，每项任务都要列出清单、明确时限、责任到人，强化督查考核，确保一项一项落实、一件一件见效。要完善指挥部工作机制，健全领导指挥、信息通报、协同联动、宣传引导、督察考评、责任落实等制度，提高指挥部的谋划力、协调力、执行力。
打好武汉保卫战“弹药”“粮草”要备足！
在武汉市疫情防控指挥部会议上的讲话
（新闻整理稿，2020年2月14日）
以习近平同志为核心的X中央高度重视湖北和武汉疫情防控，习近平总书记亲自部署指挥、密集指示批示，要求湖北和武汉要把疫情防控作为当前头等大事; 要求采取更大的力度、更果断的措施，坚决把疫情扩散蔓延势头遏制住，坚决做到应收尽收。
武汉保卫战已全面发起总攻，我们要分秒必争，备足粮草!
要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，按照孙春兰同志对武汉战疫要求，既要谋划好武汉保卫战总体思路，又要逐项精准研究解决一线突出问题， 一项一项推动落地见效。当前要把救治患者作为首要任务，突出补齐床位、医护力量、医疗物资“三大短板”，真正做到应收尽收、应治尽治、应早尽早、日清日结。
武汉保卫战“粮草”之一：医疗床位
建方舱医院是破解医疗床位严重不足的关键之举
打好武汉保卫战，最重要的是最大限度挽救生命。从武汉情况看，疫情防控中存在的一个突出问题是收治时间太晚，大多数人在发病一周以后才收治，导致疫情蔓延、贻误治疗时机，一个重要原因就是缺少病床。随着应收尽收深入推进， 当前武汉市床位压力仍在持续加大，正在通过新增定点医院、建设方舱医院、征用宾馆等改造集中隔离点的方式全力提高床位供应。根据需求预测，未来一段时间每天要统筹3500张左右的床位，努力做到“床等病人”。
方舱医院是武汉战疫举措的创新，作为应对严重疫情迅速建立的大规模临时医疗场所，能够及时提供大容量、低成本的简易医疗床位，使大量确诊轻症患者能够及时得到有效治疗。建设方舱医院，可防止轻症拖成重症，既能减轻定点医院床位压力，又能有效隔离传染源，遏制疫情扩散。建设方舱医院，是实现“应早尽早”收治确诊轻症患者的务实举措，是破解床位严重不足的关键之举。我们要抓紧抓实抓好，不断创新优化，努力打造群众认可的方舱医院模式。
——要优化布局。要坚持长统筹、短安排，统筹好一个月的床位数，滚动安排好每3天1万张病床，做到每日应收尽收“清零”。在推进和谋划方舱医院建设上，要完善优化第一批，正式启用第二批，抓紧建成第三批，加快建设第四批。
武汉现有方舱医院可开放床位7566张，据测算前四批方舱医院可提供床位28000 余张，为实现“床等病人”提供了基本保障。目前还拟在江南江北等处谋划布局第五批方舱医院，着重以平面场所为主体，除已选择确定的会展中心、体育场馆外，应尽量多利用对城市居民生活影响小的标准厂房进行改造配套建设，加快和优化方舱医院合理布局。
——要优化保障。优化医疗保障，制定具体工作方案，优化方舱医院医护人员的征集与调配，发动志愿者进入方舱开展照顾患者的工作，缓解医护压力。优化患者入院、治疗、转院、出院的流程与标准。优化后勤保障，落实区级主体责任，抓好消防、安保、饮食、洗漱、取暖等功能配套以及医疗废物和污水无害化处理。
——要优化管理。优化组织管理，及时组建方舱医院临时X组织，任命方舱医院兼职X委书记、兼职专职副书记、院长、业务副院长、兼职后勤副院长。建立模块化管理，优化方舱医院内部管理、运行、服务的模块化标准。完善方舱医院重症患者评估标准，畅通方舱医院和定点医院的“出入口”，精准对接，加快轻症转重症患者转入定点医院、重症转危重患者转入ICU的效率，提高救治率、降低病死率。注重管理服务细节，提供心理疏导，营造院内患者互帮互助共度时艰的良好氛围。
——要优化储备。优化医护人员储备和行政管理人员储备，根据方舱医院模块化管理标准测算人员缺口，做好征集、储备、调配工作。优化医疗物资储备， 根据四批方舱医院的实际需求，统筹医疗物资筹集、分配、储备，及时保障到位。
武汉保卫战“粮草”之二：医护力量
加强医护人员配备是提升救治战斗力的当务之急
疫情发生以来，针对武汉医护人员紧缺的形势，X中央、国务院部署全国各地陆续派出181支医疗队20374名医疗队员驰援武汉，加上武汉本地医务工作者， 参与定点医院、方舱医院和集中隔离点的医疗救治和保障工作，一定程度上缓解医护人员严重不足的困难。习近平总书记强调，“武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜”。要认清武汉疫情发展趋势及特殊性，千方百计加强医疗力量，关心关爱医护队伍，坚决打赢武汉保卫战。
医护人员是战疫主力军。目前武汉还有一大批危重和重症病人，并且数量仍在增加;要建设一大批方舱医院，确定一批集中隔离点，都需要增加大量的医护人员。要切实解决好当前医护人员不足、生活保障仍有不到位、工作任务重压力
大等问题，不断提升医疗队伍的救治战斗力。
——要有效调配人员。对照“应收尽收”目标，以新增床位和病患量为依据， 科学测算医护人员缺口，挖掘本地潜力，争取市外、省外更多医护力量支持武汉， 尤其是要争取更多呼吸专科、重症医学专家团队驰援武汉。要把握支援力量的构成特点，在定点医院间、定点医院和方舱医院间、院内各科室间有效配置医护力量。积极探索实施省外专家团队远程会诊。
——要全力服务保障。改进和优化接待服务工作，提高服务意识，竭尽所能为医护人员的工作生活提供保障。要尽量就近或就地安排医护人员住宿，保障全时通勤。要丰富医护人员生活物资供给，还要考虑对本地医护人员家属提供服务保障，解决医务人员后顾之忧。要拿出武汉人的热心，不要凉了救援医护人员的爱心。
——要爱医暖医惠医。要全力救治感染病毒的医护人员，防护物资优先保障一线医护人员。要建立轮休机制，让连续奋战的医护人员得以休息。要严格落实相关补助、奖励措施，确保补助、奖励及时到位。要重视对一线医护人员的心理抚慰，大力宣传医护人员感人事迹，鼓舞士气。
武汉保卫战“粮草”之三：医疗物资
医疗物资供应是打好武汉保卫战的重要保障
目前，防护服、隔离服、N95口罩、护目镜等医疗物资供应紧张。随着应收尽收、应治尽治的推进，对医疗物资的保障提出了更多需求和更高要求。要探索拓展各类供给渠道，确保打赢武汉保卫战。
当下医疗物资紧张的问题依然突出，各类医疗物资每日基本消耗殆尽，有的还存在较大缺口。2月15日统计数据显示，当日防护服库存72219件，日需求量77680 件，缺口5461件;N95口罩库存136455件，日需求量125246件，库存剩余11209件; 医用口罩库存562700件，日需求量272628余件，库存290072件;面屏口罩库存16758 件，日需求量15536件，库存1222件。拓展各类供给渠道势在必行。
——要明确保障目标。围绕打赢武汉保卫战，要千方百计扩大供给，做到精准高效配送，提高医疗资源的使用效率，为武汉保卫战的最前线源源不断输送更多“粮草”。
——要拓宽供给渠道。要争取中央和省内以及兄弟省市更好的医疗物资支持，加大市政府对国内外医疗物资的政府采购。要规范红十字会运行，有序引导募捐救助活动，争取社会各界的支持。要充分发挥82所在汉高校校友总会和楚商
联合会作用，动员发动广大武汉校友和楚商，激发社会力量开展捐助捐赠。一段时间以来，楚商联合会发出号召，天下楚商积极响应，捐赠了大量的物资、资金， 陈东升、阎志、吴文刚等楚商企业家奉献爱心，分别提供了定点医院和方舱医院， 总计6100个床位。要加大组织筹措原辅材料力度，全力扩大紧缺医疗物资产能。
——要精准高效调配。要优化医疗物资交通运力，保障车辆、船舶顺利通行。要优化医疗物资的供应流程，加强关键环节的管理，及时疏通调配链条，提高调配效率，确保医疗物资的精细化管理。
——要加强工作力量。在战时状态，要保证所有市、区两级机关工作人员都要投入到抗疫工作中，可实施“二二制”，二分之一干部到基层网格工作，加强基层基础管理;二分之一在机关值守，助推抗疫工作。
四中全会发令“中国之治”再出发
（2020年2月17日）
X的十九届四中全会是我们X发展史上具有里程碑意义的重要会议。我们要把学习宣传贯彻四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大ZZ任务来抓，在学深悟透做实上下功夫，持续掀起学习宣传贯彻四中全会精神热潮。
一、四中全会展示了“中国之治”成就
新中国成立70年来，特别是改革开放以来，我们X领导人民创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。中国特色社会主义制度的建立和完善、国家治理体系和治理能力现代化的实施及取得的显著成就，被世人赞誉为“中国之治”。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，推动X和国家各项事业发生了历史性变革、取得了历史性成就，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，开辟了“中国之治”新境界。
二、四中全会展现了“中国之治”愿景
全会《决定》明确提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求和总体目标，充分展现了“中国之治”的宏大愿景，特别是蕴涵其中的“四大昭示”，值得我们深刻领悟：
时代昭示：全会擘画了坚持和完善中国特色社会主义制度的新蓝图。全会顺应新时代发展潮流，统揽“四个伟大”，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的各方面根本制度、基本制度、重要制度，从13个方面作出系统规划和战略部署，展现出中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分体现的光辉前景。
实践昭示：全会指明了推进国家治理现代化的新路径。全会针对我国治理体系和治理能力亟待改进之处，提出了全面系统的推进方案，必将大幅提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。可以说，这是继我们X提出“四个现代化”之后，隆重提出的更具全局性、根本性、战略性的“第五个现代化”。
理论昭示：全会开辟了马克思主义国家学说的新境界。全会廓清了从“国家统治”到“国家治理”的理论脉络，创造性提出了加快国家治理现代化的一系列新理念新思想新战略，为丰富和发展马克思主义国家学说作出了重大理论贡献。国际昭示：全会提供了人类制度文明发展的新模式。全会彰显了社会主义大
国为人类探索更好社会制度的责任担当，进一步拓展了发展中国家走向现代化的途径，必将给那些希望既加快发展又保持自身独立的国家和民族提供全新的制度方案、治理模式。
三、四中全会彰显了“中国之治”优势
新时代，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，已成为开辟“中国之治”新境界的破题之钥、奠基之石。
认清制度优势。《决定》深刻阐明了我国国家制度和国家治理体系的13个方面显著优势。这些显著优势是对我国国家治理的制度经验的系统总结，是中国特色社会主义本质特征的具体体现，是支撑“中国之治”的制度“密码”，是坚定“四个自信”的基本依据。
增强制度自信。《决定》指出的13个制度优势在推进国家治理实践中已显现出来。我们要深刻领悟制度优势的精髓，把握其形成和发展的内在逻辑，使制度自信坚如磐石。
强化制度意识。随着制度的发展及制度优势的积累，我们X制度意识越来越强，对制度建设越来越重视。我们要进一步增强制度意识，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，推动各方面制度更加成熟定型。
发挥制度威力。我们必须按照四中全会的重大决策部署，扣紧坚持、完善、创新、执行制度的链条，把制度优势转化为更加持久的制度伟力和治理能量。
四、四中全会部署了“中国之治”任务
全会从13个方面部署了需要深化的重大体制机制改革、需要推进的重点工作任务。政法部门要着重落实好5个方面重大任务：
坚持和完善X的领导制度体系，把X的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，健全总揽全局、协调各方的X的领导制度体系，把X的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。【联系微信dad*awk01】
坚持和完善人民当家作主制度体系，把人民当家作主落实到国家治理各领域各方面各环节。坚持人民主体地位，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。
坚持和完善中国特色社会主义法治体系，把全面依法治国落实到国家治理各领域各方面各环节。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国、依
法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。
坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，把保障和改善民生落实到国家治理各 领域各方面各环节。坚持以人民为中心的发展思想，把群众观点和群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，着力解决老百姓“最恨最怨最烦”的问题。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，把推进社会治理现代化落实到国
家治理各领域各方面各环节。加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。
五、四中全会激发了“中国之治”能力
我们对习近平总书记重要讲话和《决定》有关国家治理能力建设的要求作了梳理概括，其中最突出和迫切的是提高“五大能力”：
提高ZZ引领能力。要用ZZ引领X员干部，坚持不懈推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，引导广大X员干部把学习成效转化为推进国家治理现代化的精神力量，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要用ZZ引领人民群众，坚持不懈推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，使之成为人民群众的思想武器和行动指南，引导广大人民群众听X话、跟X走，坚定走中国特色社会主义道路。
提高法治保障能力。要完善法律规范，坚持科学立法、民主立法、依法立法， 以良法促进发展、保障善治。要推进严格执法，坚持有法必依、执法必严、违法必究，着力解决执法不规范、不严格、不文明、不透明等问题。要坚持公正司法， 深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，确保司法公正高效权威。要推动全民守法，提高领导干部尊法学法守法用法水平，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
提高德治教化能力。要挖掘德治资源，认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，为国家治理现代化提供源源不断的精神动力和道德滋养。要以社会主义核心价值观为统领，健全德治体系，打造具有中国特色、彰显时代精神的德治体系。要强化德治约束，提倡把尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦、诚实守信等内容纳入各类规则。要激发德治能量，深入开展基层文明创建活动，大力开展见义勇为英雄模范表彰工作，形成崇德向善、扶正祛邪的社会风尚。
提高自治强基能力。要围绕坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持各民族一律平等，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，保证民族自治地方依法行使自治权，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要围绕健全充满活力的基层群众自治制度，健全基层X组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。
提高智治支撑能力。要推进“智辅科学决策”，用好大数据，推动依靠经验决策向依靠大数据决策转变。要推进“智防风险挑战”，加强ZZ安全、公共安全、金融安全等风险监测预警平台建设，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。要推进“智助管理服务”，深化人工智能、区块链技术在社会治理特别是公共服务领域的应用，推动数据互联互通、服务过程透明可信，为人民群众带来更好的服务体验。
疫情防控常态化下创新政法工作“线上模式”
在中央政法委秘书长会议上的讲话
（新闻整理稿，2020年4月13日）
疫情防控常态化既是对科学决策、狠抓落实的考验，也是对创新工作理念、创新工作方式方法的倒逼。当前我国疫情防控取得重大阶段性成效，但外防输入、内防反弹防控工作仍然繁重。特别是在尽量减少人员流动与集聚、减少面对面接触的情况下，如何及时把各项工作部署下去，把各项任务举措抓出成效来，倒逼政法工作多“上线”。
战疫期间，智能防控无处不在，大数据应用身手不凡，人工智能崭露头角， “线上经济”蓬勃发展，深刻启示我们——“智治”时代已经来临，“少接触式” 乃至“无接触式”工作方式探索势在必行，政法工作要积极探索“线上模式”。
要从6个方面提出积极探索政法工作“线上模式”：
——多搞“线上”部署。疫情防控期间，工作部署不能等、不能停，要多开视频会，开短会、讲短话。适时召开平安中国建设视频会，健全平安中国建设协调机制，推进社会治理现代化，夯实“中国之治”基石；召开全国政法队伍建设视频会，出台推进“四化”建设的意见，部署开展教育整顿，建设忠诚干净担当的政法铁军。近日将召开全国政法调研工作视频会，启动中央政法委第五批“十大课题”调研。
——多搞“线上”调研。传统调研注重“面对面”，“线上”调研更加注重“键对键”。要适应当今社会信息网络化的特点，进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式。善于运用大数据、“云计算”、人工智能辅助分析，通过网上问卷调查、社交工具互动、智能搜索等方式收集社情民意，全面了解群众所思所想所盼，从依靠经验决策向依靠大数据决策转变。机关各厅局要加强与调研联系点的“云沟通”、“网交流”，通过组建微信群调研、视频座谈调研等方式，及时掌握经验亮点和意见建议，把基层鲜活实践作为改进工作、制定政策的第一手资料，把点上成功经验变为全国财富。
——多搞“线上”督导。疫情当前，“虽身不能至”，但督导一刻也不能缺位。要把现代科技手段同督导检查融合起来，统筹网下网上两大空间，创新方式方法，提升督导工作实效。主动开展“视频约谈”，及时通过网络督、对着镜头问，确保问题查明查清、乱象整改到位。研究开展“线上排名”，坚持一手“考
先进”、一手“考后进”，对扫黑除恶、基层治理、队伍建设等工作相对落后的地方，适时召开指导推进视频会，督促他们奋起直追、后来居上，促进政法工作均衡发展。依托政法系统政务网站，掌握并解决群众“最恨最烦最怨”的问题， 保障群众知情权、参与权、监督权，真正把评判表决器交到群众手上。
——多搞“线上”培训。筹建“中国政法网络培训学院”，打造永不落幕的网上培训大课堂。坚持分步实施，按照“能用”、“好用”、“爱用”三个阶段批次推进，尽快上线第一批课程。坚持共建共享，将中央政法部门资源力量拧成一股绳，引入阿里、腾讯、百度等专业公司，加强与智库、高校、科研院所的合作，形成全覆盖、融媒体、现代化的网络培训体系。坚持内容为王，通过微课程、小视频、直播互动等方式，解决好工作中最紧迫、最普遍的业务问题，增强课程吸引力和学习黏性。坚持不断扩大影响，逐步从全国450万网格员、4.5万乡镇政法委员扩展到各级X委政法委干部，甚至拓展到全国政法干警，使之成为具有广泛影响力的公益教学平台。
——多搞“线上”宣传。通过武汉抗疫50天夜以继日的工作，我们有一个很深的体会：疫情、舆情、社情情情相关相联；引导、疏导、倡导导导相辅相成， 既要打好网下法律仗，又要打好网上舆论仗。要紧紧抓住短视频等新应用风口， 提高政法新媒体在今日头条、一点资讯、抖音、快手等新兴网络平台的入驻率， 增加在入驻平台的粉丝量，提升舆论宣传传播力、引导力、影响力。充分发挥政法网宣铁军作用，用群众喜闻乐见的网络社交手段积极发声，“进圈入群”引导群众理解支持政法工作。发挥政法新媒体主阵地作用，讲述好广大政法干警抗击疫情、依法办案、服务群众的精彩故事，打造感染力强、到达率高的政法新闻文化精品；举办平安中国“三微”比赛、“四个一百”优秀政法新媒体榜单发布等活动，营造良好舆论氛围。
——多搞“线上”交流。抗疫期间，人员流动减少，但经验交流不能少。要更加重视发挥新时代政法工作创新交流会的作用，将其作为互学互比、争先创优的比武擂台和展示窗口来打造。多采用视频短片、视频连线等方式，组织好典型推选，直观展示各地创新成效，增强“身临其境”的效果。增加政法工作创新交流会召开频次，让更多地区创新成果得到展示，让更多实践创新转化为理论创新、制度创新，让一地经验成为全国共同财富。建立完善激励机制，促进各地创造性开展工作。
在全国扫黑办挂牌督办案件推进会上的讲话
（新闻整理稿，2020年4月20日）
全国扫黑办挂牌督办的大要案都是“钉子案”“骨头案”，要明确责任，强化担当，狠抓落实，紧盯难点堵点焦点，拿出务实举措，打出督办“组合拳”， 努力实现挂牌督办ZZ、法律和社会效果的有机统一，务必打赢挂牌督办这场硬仗。同时，各省（区、市）扫黑办也要参照全国扫黑办挂牌督办案件工作模式， 挂牌督办本省（区、市）重点案件，形成“全国扫黑办挂牌督办百起、省级挂牌督办千起、带动全国万起”的案件攻坚格局，确保如期取得案件办理的决定性胜利。
要挂牌督办大要案要打好“十项举措”组合拳、严格落实“四个责任”、实现“三个效果”。
一、打好“十项举措”组合拳
全国扫黑办挂牌督办案件，X中央高度关注，群众翘首以盼，必须紧盯难点堵点焦点，拿出务实举措，打出督办“组合拳”，调集精锐，办成铁案。
——大力破案攻坚。对于挂牌督办案件主犯在逃的，要按照近期全国扫黑办会同公安部开展的“逃犯清零”行动要求，再追捕一批“漏网之鱼”。针对隐藏较深、漂白染红的“后台老板”，要加大举报奖励力度，发动知情人通过12337 智能化举报平台提供高价值线索，再深挖一批蛰伏之徒。对进展缓慢、久攻不克的案件，要果断采取提级管辖、异地用警、责任倒查等措施，破解办案干扰阻力， 再突破一批难啃之案。
——统一办案思想。案件定性把握直接影响办案质效。要树立全局观念，加强串并分析，准确把握案件定性，依法及时解决分歧。
——突出依法办案。各地各有关部门要坚守法治原则，把办案质量和效率摆在突出位置，用足用好法律武器和政策规定。检察机关要依法提前介入，从源头上把好案件事实关、证据关，确保在侦查阶段就做到证据确实、充分。要积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚持证据裁判，坚持正当程序，坚持正确适用法律，提高办案整体水平。
——强化纪法协同。挂牌案件办理要取得突出成效，纪检监察机关与政法机关同步上案是关键一招。各地各有关部门要严格落实“两个一律”“一案三查” 要求，对挂牌督办案件同步立案、同步调查，推动案件一查到底。要加强纪法衔
接，做好信息共享、线索移交、沟通协调等工作，特别是政法机关提级异地办案后，纪检监察机关仍在属地办案的，省级扫黑办要帮助做好沟通衔接，确保案件办理依法高效推进。
——精准“打财断血”。对“黑财”收缴不到位的案件，既要查扣显性“黑财”，又要深挖隐性“黑财”；既要准确把握“黑财”认定标准，又要及时固定“黑财”认定证据，确保执行到位，彻底铲除黑恶势力经济基础。要处理好“打财断血”与依法保护涉案民营企业合法权益的关系，准确把握法律政策界限，严格区分涉黑涉恶人员和一般企业经营人员，严格区分合法财产和非法财产，切实保护合法财产、合法经营，服务好当地就业和经济健康发展。
——建强专业队伍。针对一些地方反映办案力量不足的问题，要采取抽调有刑事案件办理经验的员额法官检察官、省域内统一调配办案人员、返聘退休政法干警等做法，分减办案团队压力。针对办理能力不足问题，要结合全国扫黑办组织开展的法律政策视频培训会，组织学习培训，提高办案能力。
——把握时间节点。各地各有关部门要把挂牌督办案件办理作为“百日攻坚战”的重中之重，增强紧迫感，倒排日期，压茬推进，确保如期全部审结。要运用好信息化手段，加大繁简分流、分案审理力度，坚持“大案联办、难案精办、简案快办”，依法适用认罪认罚从宽制度，大幅提高办案效率。
——加强宣传推动。全国扫黑办近期将通过中央媒体公布挂牌督办案件，鼓励群众积极举报，邀请“两代表一委员”参与监督，推动案件办深办透。每月召开一次案情新闻发布会，选取若干个办结案件，介绍经验、展示成果、震慑犯罪。
——用好特派督导。全国扫黑办特派督导组要紧盯挂牌案件不放，对已办结案件逐案过筛，开展“回头看”；对正在办理的案件，要及时帮助解决问题，纠偏防错。特派督导组发现挂牌案件存在重大问题的，要依纪依法倒查责任，严肃追责问责。
——强化激励保障。当前，案件办理已进入“爬坡过坎”的关键时期，迫切需要强化正向激励。各地各部门要抓激励动真格，充分激发队伍干劲。明年初， X中央将隆重表彰扫黑除恶先进集体和个人，各地各有关部门要将办理挂牌督办案件的单位、团队、个人作为重点推荐对象。
二、严格落实“四个责任”
挂牌督办工作时间紧、任务重，要明确责任，强化担当，狠抓落实，务必打赢挂牌督办这场硬仗。
——严格落实全国扫黑办督办责任。全国扫黑办正副主任都要领衔督办案件，全国扫黑办、最高法、最高检、公安部相关部门领导同志包案负责。包案领导要尽快掌握情况，建立动态推进台账，挂图作战、逐个围歼。对办案进展不大的，通过“请上来”“走下去”方式加强指导督办，必要时采取派出大要案督办组等方式推动案件取得突破。
——严格落实省级扫黑办领导责任。各省（区、市）扫黑办要把办好挂牌督办案件作为一项重要ZZ任务，摆在工作全局的突出位置。省级扫黑办主任要亲自挂帅，并要明确一名副主任，专项负责，定期调度案件进展，认真研究案件办理中存在的问题和困难，为办案单位依法办案和依法履职，提供有力保障。要把挂牌督办案件办理作为平安建设年度考核的重点，对案件办理的进度、质量、效果进行综合评估，督促各地依法高效办案。对工作中存在不推不动，甚至推了也不动，不真打、不深打等形式主义官僚主义、失职渎职问题要严肃追责问责。
——严格落实办案单位主体责任。具体办案的政法机关和纪检监察机关承担主体责任，要勇于担当、敢于碰硬，坚决依法办案，毫不含糊。凡挂牌督办案件， 各办案单位均要组织最强力量，成立工作专班，由“一把手”、主管领导直接承办，做到案件不办好，绝不鸣金收兵。
——严格落实相关部门协同责任。行业主管部门要积极配合政法机关调查取证，为案件办理提供便利。对于部分案件暴露出的行业部门风险隐患，要坚持“以案促改”“一案一整治”，从源头上防范黑恶势力滋生蔓延。对于需跨省区调查取证的案件，相关单位要严格落实协查机制要求，及时提供帮助。
三、实现“三个效果”
全国扫黑办挂牌督办案件，具有重要的宣示性、标杆性意义。要以更大力度办好百起挂牌案件，促进千名涉黑涉恶逃犯的缉拿追捕，带动万起涉黑涉恶案件的依法审结，努力实现ZZ、法律和社会效果的有机统一，推进扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。
——讲求ZZ效果。全国扫黑办挂牌督办案件，X中央高度重视，有的涉案犯罪组织规模大、能量大，长期把持基层政权，严重破坏县市一级ZZ生态。办好挂牌督办案件，事关X中央决策部署的贯彻落实，事关人心向背和基层政权巩固。要把办好挂牌督办案件作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的直接检验，充分展示X中央除恶务尽的坚定决心，努力实现办理一案、警示一片、净化一方的ZZ效果。
——彰显法律效果。挂牌督办案件都是涉黑涉恶案件中的“钉子案”“骨头案”，能否依法办好，做到依法严惩、除恶务尽，既是对执纪执法能力的现实检验，也是对专项斗争法治化水平的一场“大考”。要始终坚持在法治轨道上推进大要案办理，既不拔高也不降格，确保每一起挂牌督办案件都经得起法律和历史检验，成为办理万余起涉黑涉恶案件的典型示范。
——注重社会效果。挂牌督办案件受害面广，有的是积年命案，有的扰乱经济秩序，有的严重破坏社会风尚，人民群众深恶痛绝。要坚持以人民为中心的发展思想，集中力量办好挂牌督办案件，带动解决人民群众最怨最恨最烦的实际问题，维护公平正义，修复社会生态，营造良好发展环境，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
讲ZZ抓学习正风气 以创新举措推进机关X的建设
在中央和国家机关X的工作暨纪检工作会议上交流发言
（2020年4月28日）
2019年以来，中央政法委认真贯彻习近平总书记在中央和国家机关X的建设工作会议上的重要讲话精神，对标“三个表率”和建设让X中央放心、让人民群众满意的模范机关，采取务实创新举措，推进机关X建高质量发展。
一、围绕加强ZZ建设，以高度ZZ自觉做到“两个维护”
把做到“两个维护”作为最高准则，置于机关X的ZZ建设的首要位置。贯彻落实《中国共产X政法工作条例》，完善X对政法工作绝对领导的体制机制， 坚决执行向X中央请示报告重大事项制度，确保政法工作始终听从习近平总书记直接指挥，始终置于以习近平同志为核心的X中央集中统一领导下。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和X中央决策部署作为做到“两个维护”的根本衡量标准，确保第一时间学习贯彻落实。持续掀起扫黑除恶专项斗争强大攻势，去年打掉涉黑组织数同比增长32.3%，起诉、判决涉黑涉恶案件数分别增长28.1%、236.7%，查封、扣押、冻结涉案资产数增长394.8%，查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”立案数增长172.8%，扫黑除恶已成为X的十九大以来最得人心的大事之一。服务打好精准脱贫攻坚战，去年落实定点扶贫资金1.6亿元，协调浙商、楚商到内蒙古扎赉特旗开展产业扶贫，助推扎赉特旗实现了脱贫摘帽。
二、围绕加强思想建设，以创新载体推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走
组织开展政法系统“大学习大培训大研讨”活动，掀起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想热潮。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新实施“五大专题”，把“学理论、讲体会、查问题、亮整改、比干劲”贯通起来，每隔半个月开展一个专题并总结展示，实现了主题教育创特色、有实效。创办机关“新时代新担当新作为展示会”，作为改造学习、改造作风、改造工作的比武擂台，让担当尽责的上台讲担当，让业绩突出的上台讲作为，提振了担当作为的精气神。创办中国政法实务大讲堂，遴选部级政法领导干部到北大、清华等高校举办专题讲座，推动习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略进校园进课堂，助力培养高素质法治人才。
三、围绕加强组织建设，以正确用人导向激发干部干事创业
坚持新时期好干部标准，突出忠诚干净担当的用人导向，把“特别优秀、特别艰苦岗位、特别资历长”的干部作为优先提拔使用对象，实行“多批次、小批量、多统筹、常态化”干部选任机制，让优秀的优先，让有为的有位，让能干的能上，让跑官要官的没有市场，激励干部为X为民干事创业。对连续3年年度考核优秀的干部、连续3年先进的处级以下干部、援藏援疆及扶贫干部，优先提拔职务、晋升职级。认真实施职务职级并行改革，去年局级单位主要负责同志轮岗占65%，激发干部队伍活力。
四、围绕加强作风建设，以实招硬招破除形式主义、官僚主义
学习习近平总书记“我将无我、不负人民”的博大情怀，引导政法干部保持为民、务实、奉献的良好风貌。落实破除形式主义“十项举措”，突出精文简会， 去年发文减少10%、会议减少30%；改进优化平安建设等考核方式，取消自评报告和台账检查，提升考核质效，减轻基层负担。把创新系列调研制度作为根治高高在上、不接地气的“大机关病”的长效之策，把调研置于重要工作开展之初、贯穿全年工作始终，开展“十大课题”研究、“蹲一省带一片”调研、“微服私访、随机调研”、到41个市县联系点蹲点调研、到北京街区开展“一局一组一周”暗访，将调研成果转化为工作成果、制度成果、理论成果。
五、围绕加强X风廉政建设，以正风肃纪净化政法机关ZZ生态
建立ZZ督查、纪律作风巡查常态长效机制，组织开展清理“两面派”“两面人”专项行动。坚持刀刃向内，推动查处涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的政法干警。对委机关干部违纪零容忍，发现一起查处一起。创新警示教育方式，让违纪干部自愿上台检视剖析，促其改过自新，教育全体干部守底线。推动开展执法司法规范化检查，强化廉政风险防控。牵头调查“凯奇莱案”卷宗丢失问题， 查清了事实，回应了社会关切，推动查处了一批违纪违法的法官、律师。【联系微信dad*awk01】
把督办落实X中央重要指示批示作为首要ZZ任务
在中央政法委秘书长上的讲话
（新闻整理稿，2020年5月12日）
X中央关于政法工作的重要指示批示，是新时代中国特色社会主义思想重要组成部分，中央政法委要把督办落实作为首要ZZ任务、ZZ责任，形成传达学习、任务落实、督促检查、结果报告的全流程工作闭环，确保重要指示批示在政法工作中不折不扣贯彻落实。
对国家的重要指示批示，中央政法委既承担督办又承担落实的双重职责。总的看，近年来中央政法委督办落实X中央重要指示批示，思想重视、行动迅速、举措有力、成效明显，但与X中央要求还有差距，督办落实的工作机制还需创新完善。
一、强化“督办落实”的高度自觉
督办落实X中央重要指示批示，是首要的ZZ责任、领导责任，也是首要的ZZ纪律和ZZ规矩。要提高站位、深化认识，增强ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。
——要把“督办落实”作为坚决做到“两个维护”的根本要求。X中央的重要指示批示，我们必须不折不扣地贯彻落实。必须把督办落实X中央重要指示批示作为检验“两个维护”的标尺来对标衡量，确保政法工作始终置于X中央集中统一领导下。
——要把“督办落实”作为推动X和国家大政方针落实的重要体现。X领导人在领导推动X和国家事业发展的伟大实践中，对改革发展稳定等各领域各方面工作作出了一系列重要指示批示，为X和国家事业发展掌舵领航。X中央的重要指示批示是X中央工作要求的重要体现，是X和国家大政方针的重要组成部分。我们必须把督办落实X中央重要指示批示作为推动X和国家大政方针落实的重大任务来抓，切实为服务X和国家工作大局多作贡献。
——要把“督办落实”作为做好政法工作的头等大事。X的十八大以来，X中央对政法工作作出了一系列重要指示批示，指引政法工作始终沿着正确方向前进。特别是每逢大事、难事、急事，X中央都从全局和战略高度作出重要指示批示，为我们指明前进方向。我们务必把X中央重要指示批示作为做好政法工作的强大思想武器和行动指南，切实贯彻落实好。
二、完善“督办落实”的工作闭环
抓好“督办落实”，必须建立完善一套严格规范的制度机制，推动清单化管理、项目化推进、集约化考评，形成从传达学习、任务落实、督促检查到结果报告的全流程工作闭环，确保落实见效。
抓好“督办落实”，必须建立完善一套严格规范的制度机制，推动清单化管理、项目化推进、集约化考评，形成从传达学习、任务落实、督促检查到结果报告的全流程工作闭环，确保落实见效。
——抓好传达学习环节。要继续坚持实行了近2年的把学习贯彻X中央重要指示批示列为中央政法委秘书长会议第一议题的做法，第一时间传达学习，逐字逐句研究，全面领会精神，并与深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，准确把握精神实质和实践要求，增强贯彻落实的责任感和紧迫感。
——抓好任务落实环节。要完善中央政法委牵头、中央政法各单位参与的统筹协调机制，纵向贯通、横向联动，做到随时可跟踪、可追溯，确保不脱节。要精心研究制定贯彻落实意见，对X中央的重要指示批示要求逐条细化具体化，列出任务清单、责任清单和完成时间表，建立台账、专人盯办，及时跟踪、按时交账，严格落实挂账督办制度。
——抓好督促检查环节。要把贯彻落实X中央重要指示批示作为重大督办内容，建立日常督查、ZZ督察、考核评估制度，及时掌握进展、发现问题，提出整改措施，确保落实到位。要把督办落实中形成的经验做法用制度形式固定下来， 形成长效机制。
——抓好结果报告环节。要严格执行重大事项请示报告制度，把X中央重要指示批示贯彻落实情况作为必报事项，及时办结汇总，一事一报，确保事事尽快有结果、件件及时有回音。专报不能只报喜不报忧，要如实反映存在的问题，提出有针对性、有价值的建议。
三、优化“督办落实”的作风效能
抓好“督办落实”，要坚持质量与效率相统一，改进作风、提高效能，做到“严、实、快”。
——严：坚持从严要求。要以“秦岭北麓西安境内违建别墅问题”为镜鉴， 坚持“严”字当头，做到思想从严、把关从严、督查从严、纪律从严、作风从严， 把“严”的主基调长期坚持下去，以严密措施抓落实，以钉钉子精神一抓到底， 确保高质量完成任务。
——实：力戒形式主义、官僚主义。要坚持求真务实，既上连天线、又下接地线，察实情出实招求实效，做到思路实、举措实、成效实。要坚决防止只传达不研究、只学习不落实、只表态不行动；坚决防止以会议贯彻会议、以文件落实文件；坚决防止讲了就算办了、办了就算成了，只求办了、不求办好的问题；坚决防止层层请示画圈，搞“击鼓传花”，遇到矛盾绕道走，遇到难题上推下卸。
——快：弘扬“马上办”的好作风。督办落实X中央重要指示批示，要有慢不得、坐不住、等不起的紧迫感。对具备条件的，要即知即办，立即办理；需要一定时间办理的，要明确时限，紧盯不放，尽快办理；对办理过程中碰到的难点问题，要强化攻坚克难、务求突破，决不能压着、拖着、掩着、不催不办。
四、严格“督办落实”的ZZ责任
抓好“督办落实”，务必强化ZZ责任，推动主体责任和监督责任一贯到底， 确保X中央重要指示批示落实见效。
——要真负责。中央政法委机关领导班子要履行好主体责任，加强对督办工作的组织领导，强化统筹协调，明确牵头领导和责任单位，层层压实责任，做到责任到人。各承办单位主要负责同志要承担起第一责任人的责任，担当尽责，主动作为。领导干部要带头示范，既抓部署又抓落实，既挂帅又出征，敢于动真碰硬、拍板负责。
——要真督办。要把督办落实X中央重要指示批示列为ZZ督察内容，既看ZZ站位、ZZ态度，又看实际行动、实际成效；既要督任务、督进度、督成效， 又要查认识、查责任、查作风。要及时组织“回头看”，深入检视存在的问题， 强化自查自纠，确保执行到位。
——要真问责。对贯彻落实X中央重要指示批示不认真、不严肃、不担当、不作为的，要从ZZ纪律和ZZ规矩查起，增强执纪的刚性。对落实不及时、解决问题不到位的，要运用约谈、通报、挂牌等手段，督促限期整改落实；对做选择、打折扣、搞变通，敷衍应付、执行不力的，要依纪严肃问责。
接受《瞭望》新闻周刊专访：夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利
（2020年6月1日）
两年多来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果，促进了社会生态和ZZ生态、经济生态的改善，赢得了广大人民群众的赞誉。当前，专项斗争呈现出新的阶段性特点，需继续深入研究涉黑涉恶犯罪新动向，掌握黑恶势力涉足的新领域、采取的新手段、呈现的新形态。
陈一新表示，要因时制宜谋划好疫情防控背景下扫黑除恶制胜之策，深入开展“六清”行动，加快推进挂牌督办案件办理，建立健全长效机制，确保收官之年专项斗争取得全胜，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供和谐稳定的社会环境。
为期三年的扫黑除恶专项斗争已进入收官之年，下一步如何深入开展，将如何建立长效机制？陈一新一一作出解答——
一、扫黑除恶专项斗争的宝贵经验和衡量标准
记者：两年多来，扫黑除恶专项斗争取得哪些经验？
陈一新：2018年1月，中共中央、国务院发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。两年多来，各地各有关部门在专项斗争中积极探索、创新实践，积累了宝贵经验：
——坚持X的领导，确保正确方向。各地各有关部门认真贯彻落实X中央决策部署，将专项斗争作为推进国家治理体系和治理能力现代化、促进X和国家长治久安的重要举措来推进，确保专项斗争始终沿着正确方向健康深入发展。
——坚持依法办案，严格执行政策。把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，做到不枉不纵、不错不漏，确保把每一起案件都办成铁案。出台《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》等8个法律政策文件，下发指导性案例， 提高广大干警把握法律政策界限、依法办理案件的能力和水平。
——坚持督导推动，掀起强大攻势。全国扫黑除恶专项斗争领导小组组织开展了三轮中央督导并进行“回头看”，对各省（区、市）和新疆建设兵团实现了全覆盖。同时，创设特派督导专员制度，进驻中央扫黑除恶第一轮督导过的10个省市，紧盯大要案件和突出乱象，促进重点问题整改到位。
——坚持依靠群众，形成浓厚氛围。坚持以人民为中心，始终把打击锋芒对准人民群众深恶痛绝的各类黑恶势力犯罪，做到老百姓痛恨什么、厌恶什么就打
击什么、铲除什么。人民群众积极检举涉黑涉恶违法犯罪，全国目前已收到群众举报线索124万余条。
——坚持统筹推进，确保蹄疾步稳。全国扫黑除恶专项斗争领导小组围绕三年目标，制定阶段性“施工图”，确保每个阶段都有主攻方向、重点任务，蹄疾步稳、有序推进。全国扫黑办主任、副主任深入开展“蹲一省带一片”调研，组织开展微服私访、随机调研，及时了解专项斗争新情况、新问题、新经验，提出有针对性的新要求、新举措，不断增强工作预见性、创造性。
——坚持创新打法，提升打击质效。比如，对黑恶案件办理组建专业团队， 对重大涉黑涉恶案件提级办理、异地用警，对“打伞破网”实行问题线索双向移交制度、推行纪检公安“双专班”办案，对“打财断血”探索控人与控财一同推进、精准甄别合法财产与非法财产。
记者：专项斗争探索出哪些可以衡量专项斗争成效的重要标准？
陈一新：在专项斗争实践中，我们探索出一些衡量斗争成效的重要标准。
——打击有力。衡量扫黑除恶专项斗争成效如何，是否依法打掉了一批人民深恶痛绝的黑恶势力及其“保护伞”是重要检验。截至4月底，全国共打掉涉黑组织3120个、涉恶犯罪集团9888个，起诉涉黑涉恶犯罪案件28422件175237人，一审判决19381件119855人。立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题56098件，处理67190人，给予X纪政务处分47056人，移送司法机关7527人。【联系微信dadawk01*】
——办案规范。能否依法办好涉黑涉恶案件，做到依法严惩、除恶务尽，是对专项斗争法治化水平的一场“大考”。各地各有关部门坚持在法治轨道上推进案件办理，依法将云南孙小果案、湖南“操场埋尸案”等大要案件办成了具有标杆意义的铁案，维护了公平正义，彰显了法治精神。
——整治深入。专项斗争不是一打了之，而是要进行边治边建，起到办理一案、警示一片、净化一方的效果。各地各有关部门认真开展“一案一整治”，深入开展重点行业治理，扎实推进基层基础建设，有效防止了黑恶势力边打击边滋生。
——群众满意。人民群众获得感、幸福感、安全感是专项斗争评价体系的重要导向。各地各有关部门以办好涉黑涉恶案件，带动解决人民群众最恨最怨最烦的实际问题。从中央扫黑除恶三轮督导调查结果看，各地群众满意度均在98%以上，扫黑除恶已成为X的十九大以来最深得人心的大事之一。
二、今年扫黑除恶专项斗争的形势特点和制胜之策
记者：当前，全国扫黑除恶专项斗争形势和特点如何？
陈一新：今年是扫黑除恶专项斗争的第三年，呈现出新的阶段性特点。
——进入“深挖根治”决战决胜的阶段。两年多的专项斗争取得了显著成效， 但仍有一些黑恶势力潜藏蛰伏下来，一些“保护伞”还未连根拔起，一些大案要案尚未深挖见底，一些地区滋生黑恶势力的土壤尚未彻底铲除。要持续加压发力， 不断调整策略方法，拿出新招、硬招、实招，啃下“硬骨头”、攻破“硬堡垒”。
——进入“行业整治”动真除患的阶段。各地各部门整治了一批行业乱象， 完善了一批监管制度，但仍有一些行业主管部门存在“重打轻建”倾向，行业乱象久治不愈。要把重点行业领域整治作为扫黑除恶决战决胜的重要战场，以真抓实干、攻坚克难的态度向顽症痼疾动刀，从源头上整治行业乱象。
——进入“长效常治”开局起步的阶段。当前，全社会对专项斗争取得的成果欢欣鼓舞，但仍有部分群众担心黑恶势力卷土重来，一些部门担心协调推动力度减弱。要深化对专项斗争规律的把握，健全完善涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制，真正做到打防并举、标本兼治，从源头上防范黑恶势力滋生蔓延。
——进入“斗争成果”全面检阅的阶段。X中央提出三年专项斗争的目标要求是，黑恶势力犯罪要得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点要得到全面整治，重点行业领域管理要得到明显加强，基层治理能力要明显提升，黑恶违法犯罪防范打击长效机制要更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平要进一步提高。要对标对表这一目标要求，逐项对表查账，理一理哪些目标已经实现，哪些工作还存在差距，有针对性地强化措施、改进完善。
——进入服务大局夺取全胜的阶段。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。要以专项斗争为牵引，对黑恶势力始终保持高压严打态势，全力营造安全稳定的社会环境，为“中国之治”再创佳绩。
记者：在统筹做好疫情防控和维护社会稳定的大背景下，有哪些扫黑除恶专项斗争的制胜之策？
陈一新：当前，在完善常态化疫情防控举措的同时，要把疫情防控和专项斗争统筹起来抓紧抓好，努力打赢疫情防控阻击战和扫黑除恶大决战“两场战役”。要以开展“一十百千万”为行动目标，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。
——建立一个扫黑除恶常态化的长效机制。及时总结经验，注重系统集成， 把握专项斗争规律，加强制度创新，建立健全长效机制，确保扫黑除恶工作常态
化。
——开展十大重点行业领域突出问题专项整治。聚焦社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等10大行业领域突出问题，开展专项整治。
——实行百起大案挂牌督办。加强对全国扫黑办挂牌督办的111起案件的调度部署，紧盯涉黑涉恶腐败和“保护伞”不放，紧盯黑恶势力经济基础不放，推动各地大要案攻坚不断取得新突破。
——开展千名涉黑涉恶逃犯缉拿追捕。在“百日追逃”专项行动基础上，会同公安部继续开展“逃犯清零”行动，加快对千余名逃犯的缉拿追捕。
——确保万起案件依法审结。紧盯目前陆续进入审判程序的万余起涉黑涉恶重点案件，统一执法思想，严格依法办案，提高诉讼质效，确保依法如期审结， 把每一起案件办成经得起法律、历史和人民检验的铁案。
三、再掀强大攻势的“六清”行动和挂牌督办
记者：开展“伞网清除”行动等“六清”行动，要达到怎样的成效？对于故意包庇纵容黑恶势力的“保护伞”，应如何实现精准清除？
陈一新：全国扫黑办按照“清彻底、清到底、清干净”的要求，深入开展“线索清仓”“逃犯清零”“案件清结”“伞网清除”“黑财清底”“行业清源”等“六清”行动，努力在9月底拿出六张合格“清单”。
——开展“线索清仓”行动。对前期群众反复举报、可能存在问题的1.5万多条线索“再起底”，实行提级核实、统一建档，做到“件件有着落、事事有回音”。
——开展“逃犯清零”行动。对重点目标逃犯再发布一批A级通缉令，力争9 月底前1700多名逃犯基本缉拿归案。
——开展“案件清结”行动。会同中央政法部门，部署开展“涉黑涉恶在办案件百日攻坚战”，力争消化70%左右的案件存量。对全国扫黑办挂牌督办案件， 实行全国扫黑办及中央政法部门领导包案，倒排日期、逐个围歼。
——开展“黑财清底”行动。对专项斗争开展以来侦办的涉黑涉恶案件逐一筛查，发现存在“见黑见恶不见财”问题的，坚决依法按程序予以收缴罚没。要细化完善黑恶犯罪涉案财产的认定、查处、证据标准，畅通行政执法与刑事司法衔接，综合运用多种手段，彻底摧垮黑恶势力经济基础。
——开展“行业清源”行动。集中整治十大行业领域突出问题，推动落实行
业监管责任，健全市场准入、规范管理等机制，坚决杜绝“有证难管、无证不管”。
——开展“伞网清除”行动。对于“有黑无伞”“大黑小伞”等未查深查透案件，推动纪检监察机关重点关注，上级扫黑办进行约谈，必要时全国扫黑办将会同中央纪委国家监委派出联合工作组，推动一查到底、限期查结。
针对故意包庇纵容黑恶势力的“保护伞”，一是坚持“两个一律”、“一案三查”，完善纪法协调联动机制，无论涉及到谁，都要一查到底，绝不姑息；二是精准施策，通过提级管辖、异地办理等做法，为案件突破提供有力保障；三是严格把握“保护伞”界定标准，既坚持“大伞”小伞”一起打，又注意将一般违法违纪行为与故意包庇纵容黑恶势力区分开来，精准清除“害群之马”；四是严格落实国家监委、两高两部关于严惩公职人员涉黑涉恶犯罪问题的通知要求，坚持把纪律挺在前面，对“保护伞”不愿打、不敢打、绕着走的，坚决问责追责， 推动“打伞破网”取得更大战果。
记者：全国扫黑办将打出哪些挂牌督办“组合拳”？
陈一新：在全国扫黑办挂牌督办的111起大要案件中，前期挂牌73起，共抓获犯罪嫌疑人7275人，查封、扣押、冻结涉案资产717亿余元，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”2734人。
挂牌督办案件大多是涉黑涉恶案件中的“钉子案”、“骨头案”。办好挂牌督办案件是今年的工作重点，具有重要的标杆性、示范性意义。
——对ZZ站位的直接检验。全国扫黑办挂牌督办案件社会关注度高、人民群众反映强烈，中央领导还对许多案件作出了重要指示批示。要把办好挂牌督办案件作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的直接检验。
——决战决胜的关键环节。办好百起挂牌督办案件是实现“一十百千万”目标的重要一环。要通过案件挂牌督办，带动千名涉黑涉恶逃犯的缉拿追捕，推动万起涉黑涉恶案件的依法审结。
——依法严惩的重要体现。能否办好挂牌督办案件，是对执法司法能力的现实检验。要严格依法办案、提高诉判质效，既不拔高也不降格，确保办成铁案。
——回应群众期待的务实举措。案件办理的成效直接关系群众的切身利益。如果挂牌督办案件办理不好，就起不到良好示范作用，就会影响群众对专项斗争的信心，影响专项斗争的成效。要集中力量攻坚，加快办案进度，及时回应群众关切。
从5月起，全国扫黑办每月会从挂牌督办的111起大要案中，精选3至4起案件
发布，解剖“麻雀”，“晒一晒”办案过程。下一步将紧盯难点堵点焦点问题， 拿出务实举措，调集精锐，办成铁案。
——大力破案攻坚。截至目前，仍有个别挂牌案件主犯在逃。要按照近期全国扫黑办会同公安部开展的“逃犯清零”行动要求，再追捕一批“漏网之鱼”。针对隐藏较深、漂白染红的“后台老板”，加大举报奖励力度，发动知情人通过12337智能化举报平台提供高价值线索，再深挖一批蛰伏之徒。
——突出依法办案。推动各地各有关部门坚守法治原则，把办案质量和效率摆在突出位置，用足用好法律武器和政策规定。积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚持证据裁判，坚持正当程序，坚持正确适用法律，提高办案整体水平。
——强化纪法协同。推动各地各有关部门严格落实“两个一律”“一案三查” 要求，对挂牌督办案件同步立案、同步调查，推动案件一查到底。加强纪法衔接， 做好信息共享、线索移交、沟通协调等工作。
——精准“打财断血”。指导各地各有关部门处理好“打财断血”与依法保护涉案民营企业合法权益的关系，准确把握法律政策界限，严格区分涉黑涉恶人员和一般企业经营人员，严格区分合法财产和非法财产，切实保护合法财产、合法经营。
——建强专业队伍。针对一些地方反映办案力量不足的问题，采取抽调有刑事案件办理经验的员额法官检察官、省域内统一调配办案人员等做法，分减办案团队压力。针对办理能力不足问题，结合全国扫黑办组织开展的法律政策视频培训会，组织学习培训，提高办案能力。
四、推动扫黑除恶常态化的机制建设
记者：扫黑除恶长效机制研究要重点关注哪些内容和问题？
陈一新：在全面梳理、提炼专项斗争中成熟经验做法的基础上，扫黑除恶长效机制研究要重点围绕以下几个方面展开。
——围绕依法严惩健全长效机制。要将“一案三查”确立为常态化工作机制， 健全纪检监察机关和政法机关同立案、同督导、同公告“三同机制”，将涉黑涉恶案件提级管辖、异地侦办等经验做法机制化常态化。健全政法机关与行业主管部门协同联动机制，完善调查取证、问题通报等制度，推动出台长效性、规范性的综合防控措施和办法，确保对黑恶势力打早打小、露头就打。
——围绕铲除土壤健全长效机制。健全对刑满释放人员、前科劣迹人员、社
会闲散人员及辍学青少年滚动排查机制，有针对性地采取推动各地各有关部门采取教育、培训、帮扶等政策措施，防止被黑恶势力教唆、拉拢、利用。全面推进村X组织书记县级备案制度，从严把好联审关、任免关、履职关，真正把村“两委”打造成坚强战斗堡垒。大力推进市域社会治理现代化，统筹基层资源力量， 健全城乡基层治理体系，让黑恶势力无处容身。
——围绕人民满意健全长效机制。坚持定性和定量相结合、专业与群众相结合、明察与暗访相结合，通过借助社会力量开展第三方评估等办法，建立以人民群众获得感、幸福感、安全感为导向的评价体系，确保扫黑除恶始终反映民意、汇聚民智、保护民利。
创新支部工作推动机关X建迈上新台阶
在中央政法委机关2019年度X支部书记述职评议会上的讲话
（新闻整理稿，2020年6月24日）
要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记在中央和国家机关X的建设工作会议上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以X的ZZ建设为统领，以强化ZZ机关意识教育、推进X支部标准化规范化建设、专项整治“灯下黑”等三项工作为着力点，以开展“机关X建创新年”活动为抓手，推动机关X的建设高质量发展。
——创新支部学习，提升思想ZZ水平。要创新学习方式，提高学习针对性和实效。创新学习制度，建立“第一议题”制度，把学习习近平总书记最新重要讲话和X中央决策部署作为第一议题。创新学习载体，经常性开展理想信念、对X忠诚教育。创新学习成果，把学习成效转化为ZZ成果、思想成果、理论成果、实践成果和制度成果。
——创新支部活动，提高组织生活质量。要组织开展“强化ZZ机关意识” 主题教育，教育引导X员干部带头做到“两个维护”。组织开展“不忘初心、弘扬优良家风”主题X日活动，传承红色基因，弘扬新风正气。创新落实“三会一课”制度，增强吸引力和实效性。组织举办重温入X誓词、入X志愿书和X员过“ZZ生日”等ZZ仪式，增强X员干部X的意识、X员意识。
——创新支部监督，营造风清气正氛围。要创新完善谈心谈话机制，做到早监督，解决苗头性、倾向性问题。探索建立干部“八小时之外”监督管理机制， 做到常监督，使遵守ZZ纪律和ZZ规矩成为日常行为。开展“灯下黑”问题专项整治，做到严监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
——创新支部服务，促进干部干事创业。要服务好全X大局，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和X中央决策部署作为首要ZZ责任来抓，做到件件落实、事事见效。服务好机关X员，让他们安心、安身、安业，更好履职奉献。服务好基层群众，落实好市县联系点蹲点调研要求，多下基层、常接地气。
——创新支部考评，激发基层X建活力。要创新支部年度述职评议考核机制， 增强绩效考评的科学性、针对性和导向性。创设年度支部评议考核“末位鞭策” 制度，以问责求效倒逼后进。创新优秀X员评选激励机制，激励广大X员发挥先锋模范作用。探索建立X员干部日常考评制度，确保阶段性工作落实见效。创设
年度X建工作“金点子”评选制度，引导各支部为推动机关X建工作创新贡献智慧。
新时代X性修养要突出“六个之最”
在“七一”专题X课暨新提任干部集体谈话上的X课报告（摘要）
（2020年6月30日）
X性是马克思主义政X的本质属性，是X员干部立身、立业、立言、立德的基石。ZZ性是X性的基本底色，是ZZ机关的第一属性。增强ZZ机关意识是政法机关X员干部加强X性修养的首要任务。X性修养是X员干部将X性内化于心、外化于行的锤炼过程，是X员干部改造主观世界的永恒主题。加强新时代X性修养，既要体现传承性，更要突出时代性，在传承X性修养一贯要求中赋予更多新时代内涵。
一、加强新时代ZZ修养，最核心的是坚决做到“两个维护”
ZZ修养是X性修养的核心，是X员干部的根本性修养。旗帜鲜明讲ZZ， 是马克思主义政X的根本要求。习近平总书记指出，中央和国家机关各部门各单位职责分工不同，但都不是单纯的业务机关，必须牢固树立ZZ机关意识；强调中央和国家机关是践行“两个维护”的第一方阵，开展每项工作要首先同X的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同X中央决策部署对标对表，切实提高ZZ站位、把准ZZ方向。加强新时代ZZ修养，必须着重在坚定ZZ方向、落实ZZ任务、强化ZZ担当上下功夫，最核心的要求就是坚决做到“两个维护”。
强化“两个维护”的行动自觉。自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决杜绝，特别是要把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和X中央决策部署作为首要ZZ责任、ZZ任务、ZZ纪律来抓，实行清单化管理、项目化推进、集约化考核，形成从传达学习、任务落实、督促检查到结果报告的全流程工作链条，确保件件落实、事事见效。
强化“两个维护”的ZZ担当。坚持把应对重大风险挑战作为带头做到“两个维护”的ZZ担当，牢固树立底线思维，积极应对“疫后综合征”，积极应对美国对我安全和法律风险挑战，积极应对香港风波，有效防范“灰犀牛”“黑天鹅”事件，打好化险为夷、转危为机的战略主动战，以敢于斗争、善于斗争的实际行动为X和国家事业发展保驾护航。
强化“两个维护”的制度意识。政法战线要认真贯彻落实《中国共产X政法工作条例》，坚持X对政法工作的绝对领导，确保政法工作始终听从习近平总书
记直接指挥，始终置于以习近平同志为核心的X中央集中统一领导下，确保“刀把子”牢牢掌握在X和人民手中。进一步强化X委领导责任、X委政法委主体责任、政法单位具体责任，完善X对政法工作绝对领导的体制机制，不断提升X领导政法工作制度化水平。
二、加强新时代理论修养，最根本的是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想
理论修养是X性修养的基石。我们X是用马克思主义武装起来的政X。习近平总书记指出，要练就“金刚不坏之身”，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。加强新时代理论修养，必须坚持用X的最新理论成果武装头脑， 不断提高马克思主义的理论素养和思想境界，提高运用马克思主义立场观点方法分析解决实际问题的能力和水平，其中最重要的就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。
要真学，变“要我学”为“我要学”。自觉潜心学，增强学习内生动力，做到集中学习与分专题学习相结合、理论学习中心组学习与支部学习相结合、个人自学与大会交流相结合，读原著、学原文、悟原理，从中收获真理力量；深入系统学，掌握重要观点的来龙去脉，做到融会贯通，坚决克服零散化、碎片化和实用主义，力求由浅入深、由表及里，学深学透，掌握精髓真谛；跟进持久学，第一时间学习贯彻习近平总书记最新重要讲话，力求持之以恒、日积月累、久久为功。
要真懂，做到知其然更知其所以然。习近平新时代中国特色社会主义思想是博大精深的科学理论体系，贯通辩证唯物主义和历史唯物主义，贯通解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的马克思主义活的灵魂，贯通战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维等科学思维方法。我们必须在学懂弄通上下功夫，深刻认识其时代意义、理论意义、实践意义和世界意义，深刻理解其丰富内涵和精神实质，深刻把握其中蕴含的马克思主义认识论方法论，真正做到学深悟透。
要真信，始终坚信X的领导、坚信中国特色社会主义、坚信共产主义。习近平新时代中国特色社会主义思想揭示了中国特色社会主义最本质的特征是中国共产X领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产X领导，充满着对马克思主义的坚定信仰、对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的坚定信心，承载着为人民谋幸福的初心、为民族谋复兴的
使命、为世界谋大同的壮志，充分彰显了当代共产X人的ZZ品格、价值追求和精神风范。我们要深刻体悟蕴含其中的坚定理想信念和强烈历史担当，夯实思想根基，让理想信念更牢固、ZZ意识更强化、思想境界更高远。
要真用，把更多学习成果转化为实践成果、制度成果。习近平新时代中国特色社会主义思想具有指导实践、推动发展的强大真理力量。我们要弘扬马克思主义学风，紧密结合新时代政法工作实际，把理论学习成果转化为政法工作的正确思路、管用举措和实际成效。用科学理论指导谋划政法工作思路，深入开展战略性、全局性问题研究，善于观大势、谋大局、抓大事，善于想新招、出实招、使硬招，不断增强政法工作的原则性、科学性、预见性、创造性；用科学理论指导完善X领导政法工作制度体系，完善X对政法工作绝对领导的制度体系、维护安全稳定制度体系、共建共治共享的社会治理制度体系、中国特色社会主义法治体系、政法队伍建设管理制度体系，推动政法工作制度更加成熟定型；用科学理论指导践行新时代政法工作“四大职责任务”，着力维护国家ZZ安全，着力加快社会治理现代化，着力全面深化政法领域改革，着力建设高素质政法队伍，确保政法工作始终沿着正确方向前进。
三、加强新时代纪律修养，最重要的是严守ZZ纪律
纪律修养是X性修养的底线要求。我们X是用铁的纪律组织起来的马克思主义政X，纪律严明是我们X的优良传统和ZZ优势，也是我们X的力量所在。习近平总书记指出，X的ZZ纪律是打头、管总的，遵守ZZ纪律和ZZ规矩是遵守X的全部纪律的基础。加强新时代纪律修养，必须以X章X规X纪为遵循，把“严”的主基调长期坚持下去，突出严守ZZ纪律，带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等X的其他纪律全面严起来。
增强纪律意识，做到警钟长鸣。认真学习X章X规X纪，以“君子检身、常若有过”的态度来检视自身的不足和问题，强化自我净化，防止小问题变成大问题。加强纪律教育，坚持正面引导和反面警示相结合，见贤思齐，见不贤而自省， 注重从身边违纪典型案例中汲取教训、得以警醒。
严明纪律规范，做到有纪必依。遵守纪律，首先要严明ZZ纪律，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行。重点做到“五个必须”，对“七个有之”问题保持高度警觉，严格执行《中央和国家机关X员工作时间之外ZZ言行若干规定（试行）》，坚决清除“两面派”“两面人”。
强化守纪行动，做到正己率下。每位X员干部都要从自身做起，从一言一行
严起，做尊崇纪律、敬畏纪律、严守纪律的模范实践者。领导干部要以自身正、自身硬抓班子带队伍，以上率下，形成头雁效应。把接受监督作为一种常态，习惯在监督下学习、在监督下工作、在监督下生活，使自己在监督中得到净化提升。用好谈心谈话这个重要法宝，及时掌握干部思想动态，帮助解决思想问题，多做“红脸出汗、咬耳扯袖”的工作。坚持违纪必究，发现苗头就及时提醒纠正，触犯纪律的就及时严肃处理，起到惩前毖后、治病救人的作用。
四、加强新时代作风修养，最紧要的是力戒形式主义、官僚主义
作风修养是X性修养的集中体现。习近平总书记强调，X的作风就是X的形象，关系人心向背，关系X的生死存亡。当前，机关作风中存在的突出问题还是形式主义、官僚主义。加强新时代作风修养，必须以破除形式主义、官僚主义为切入口，在标本兼治上动真碰硬、抓常抓长、久久为功。
用整风精神破除形式主义、官僚主义。坚持刀刃向内，敢于刮骨疗毒，既要解决工作方式方法上的问题，更要解决政绩观、权力观、地位观、价值观等主观世界中的问题。组织开展机关“灯下黑”问题专项整治，结合中央巡视发现的问题，全面排查整改，完善制度机制，巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。探索实行机关内部巡查制度，及时发现和解决形式主义、官僚主义苗头性问题，抓早抓小，抓出成效。
用务实作风破除形式主义、官僚主义。坚持实事求是的思想路线，大兴求真务实、艰苦奋斗之风。坚持以解放思想开路、以调查研究开局，深入基层一线组织开展调研，察实情、出实招、求实效。严格落实发文开会年度计划，倡导讲短话、开短会、开视频会，精简发文开会规模、数量。
用改革思路破除形式主义、官僚主义。要与时俱进改进考核方式、精简考核项目、改进计分方法，既减轻基层负担，又确保科学公正。坚持特派督导专员制度，开展机动式、点穴式精准督导，改变过去大阵势、大范围的督导方式，不干扰基层工作。适应疫情防控新常态，主动调整工作方式，多搞线上部署、线上调研、线上督导、线上交流、线上培训，让地方干部“少跑路”。创设末位鞭策制度，改变过去考核只赏优不罚劣的状况，以问责求效倒逼后进、改进机关作风。
五、加强新时代道德修养，最突出的是明大德、守公德、严私德
道德修养是X性修养的重要标尺。为政之道，修身为本。习近平总书记指出， 领导干部要讲政德，政德是整个社会道德建设的风向标，强调立政德就要明大德、守公德、严私德。加强新时代道德修养，就是要贯彻落实习近平总书记关于政德
的重要论述，从小事小节上加强道德修养，从一点一滴中完善自己，不断提升自己的思想道德品质。
明大德，就要做到理想信念坚定。在当代中国，坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，根本的是要落脚在实现中华民族伟大复兴中国梦这一当代理想上，三者共同构成了我们共产X人的科学理想体系。这一理想体系使我们X的理想更具系统化、目标更显阶段化，更加清晰地勾画出我们X追求崇高理想的美好性、递进性、规律性，有力引领着全X和全国人民为实现美好理想而共同奋斗。我们要把中国梦体现到全部奋斗之中，自觉做远大理想、共同理想、当代理想的坚定信仰者、忠实践行者。
守公德，就要做到全心全意为人民服务。要有人民至上的思想高度，想问题、作决策、办事情都要想一想是不是站在人民的立场上，决不干劳民伤财的事，决不干违背民意的事，决不干自以为领导满意却让群众失望的蠢事。要有植根于民的感情温度，多往群众中间走，多往群众意见多的地方走，多往问题和困难多的地方走，与人民群众同甘共苦。要有为民解忧的工作力度，从老百姓“最恨、最怨、最烦”的问题抓起，解决好人民群众最关切的公共安全、公平正义、权益保障等方面的问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要有由民评判的衡量尺度，坚持把让X中央放心、让人民群众满意作为评判政法工作成效的根本标准，使“群众满意”成为我们提升工作水平的风向标。
严私德，就要做到洁身自好。强化自我修炼，弘扬“吾日三省吾身”精神， 以自重铸品德、以自省管小节、以自警慎言行、以自励把操守。强化自我约束， 敬法畏纪、遵规守矩，慎独慎微、慎言慎行、慎始慎终，常思贪欲之害，常弃非分之想，坚决抵制各种诱惑和“围猎”，筑牢拒腐防变的坚固防线。强化自我塑造，追求健康向上的生活情趣，自觉净化工作圈、生活圈、社交圈，带头加强家风建设，树立清正廉洁的公仆形象，营造风清气正的机关ZZ生态。
六、加强新时代能力修养，最关键的是增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力
能力修养是X性修养的关键。习近平总书记强调，我们X既要ZZ过硬，也要本领高强。我们要把新时代能力修养作为政法战线X员干部的基本功，加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，不断提高履行新时代政法工作职责使命的能力。
提高研究谋划能力。自觉把政法工作放在世界百年未有之大变局和中华民族
伟大复兴战略全局中去定位，放在新时代X和国家事业发展全局中去谋划。在实践基础上，对政法工作重大问题有较为深刻的认识、分析和概括，形成比较成熟的政策策略和建议方案。善于从典型案例入手，透过现象看本质，窥一斑而见全豹，研究全局性、战略性、前瞻性问题。统筹战略谋划与战术实施，做到环环紧扣、步步为营，实现点上推进、面上开花，力求单项突破、系统集成。
提高防控风险能力。善于洞察风险，增强触角敏锐性，及时发现各种潜藏的风险，科学研判风险发展趋势，掌握风险发生演变规律，做到“一叶落知天下秋”； 善于防范风险，善用大概率思维应对小概率事件，完善预测预警预防体系，防止小风险发展为大风险、局部风险蔓延为全局风险、经济社会风险演化为ZZ安全风险；善于化解风险，把坚定的ZZ立场、正确的政策策略和科学的方法手段结合起来，统筹战术战法，精准发起斗争攻势，力争把复杂问题处理得“风平浪静”； 善于治理风险，抓源头、抓要害，实行综合治理，着力补齐风险防控化解体系“短板”，加固民心民意“底板”，从根本上解决风险背后的深层次问题；善于转化风险，以全面、辩证、长远的眼光正确判断当前形势，抓住机遇、迎接挑战，努力在危机中育新机、于变局中开新局。
提高改革创新能力。大力弘扬改革精神，采取更有针对性、突破性、开创性的举措，加大政法领域深化改革步伐，着力深化体制性、机制性、政策性改革， 推动改革系统集成、协同高效，促进政法领域各方面制度更加成熟定型，真正把制度优势转化为治理效能。坚持解放思想、开拓创新，积极推进政法工作理念思路、体制机制、方法举措等各方面创新，不断激发创新动力，把老问题变成新成效，把工作难点变成创新亮点，把基层创造上升为顶层设计，推动政法工作创新发展。
提高群众工作能力。继承发扬X的优良传统，与时俱进创新群众工作方法， 不断提高联系群众、服务群众的能力水平。坚持专群结合、群防群治，形成推进社会治理现代化的合力。善用新媒体手段，以群众喜闻乐见的方式宣传X的理论和路线方针政策，把X的主张变为群众自觉行动。坚持为民办实事、解难事、做好事，实实在在增进群众福祉。
提高狠抓落实能力。要对照全年目标任务，把因疫情而耽搁的时间和工作补回来，确保年度重点工作落地见效。要抓重点，紧盯做好应对美对我安全和法律风险挑战、打赢扫黑除恶专项斗争决胜战、推进更高水平的平安中国建设、抓好中央巡视反馈问题整改等重点工作，抓重点出实效带全局；攻难点，大力弘扬抗
疫精神，着力攻克维护ZZ安全和社会稳定中的难点问题，尤其要再掀扫黑除恶强大攻势，深入开展“六清”行动，推动实现“一十百千万”行动目标，确保收官之年取得全胜；推试点，指导推进市域社会治理现代化试点，强化全周期管理意识，及时把重大风险防控化解在市域，同时精心组织开展全国政法队伍教育整顿试点，确保取得实效，为全国铺开提供经验借鉴；出亮点，抓出一批有示范力、影响力的改革亮点和创新样板，形成争一流、创特色、出精品的良好局面，不断提高政法工作质效。
把抗疫精神财富转化为社会治理现代化的强大力量
（2020年7月24日）
面对突如其来的新冠肺炎疫情大战大考，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署和X中央坚强领导下，经过艰苦卓绝的努力，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。这次疫情防控重大斗争，实际上也是对社会治理体系和治理能力的一次应急测试。在参与中央赴湖北等疫情严重地区指导组工作中，我们认真贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神， 按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，强化战略统筹与战术实施，以争分夺秒的战时状态指导督导湖北武汉战疫，经受住了严峻复杂的斗争考验，完成了X中央交给的使命任务，收获了推进社会治理现代化的重要启示。
一、抗疫精神是社会治理现代化的精神力量，要弘扬成为新时代的社会新风
尚
习近平总书记指出，人无精神不立，国无精神不强，唯有精神上达到一定的
高度，这个民族才能在历史的洪流中屹立不倒、奋勇向前。这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战，再次考验和磨砺了中华民族的精神意志，展现和锤炼着中华民族的伟大精神。战疫惊心动魄，抗疫精神尤为宝贵。我们要弘扬伟大的抗疫精神，使之扎根于心灵、见诸于行动，成风化俗，成为推动社会治理现代化的强大精神力量。要大力弘扬“万众一心、众志成城”的团结精神，团结一切可以团结的力量，充分发挥人民群众主体作用，打造共治链，凝聚起加快社会治理现代化的磅礴力量。大力弘扬“迎难而上、勇当先锋”的担当精神，在危机困难面前敢于挺身而出，在防控疫情的大考面前勇挑重担，在维护社会稳定的关键时刻冲锋在前。大力弘扬“舍生忘死、日夜奋战”的奉献精神，积极做好应对各种风险挑战的思想准备和工作准备，忘我工作、顽强拼搏，用我们的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。大力弘扬“精准防控、精心救治”的科学精神，努力掌握社会治理规律，善用先进理念、专业方法、精准举措增强社会治理效能，提升社会治理科学化水平，加快建设更高水平的平安中国。大力弘扬“一方有难、八方支援”的大爱精神，倡导人人奉献爱心，坚持守望相助，鼓励见义勇为，形成惩恶扬善、扶正祛邪的社会风尚，让全社会充满正气的力量、正义的光辉。
二、建设平安中国是社会治理现代化的目标追求，要进一步夯实“中国之治”
基石
抗疫实践表明，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提； 没有平安的环境，什么事也办不成。世界正经历百年未有之大变局，我们面临的风险挑战之严峻前所未有，影响社会平安稳定的因素层出不穷。建设平安中国， 是推进国家治理现代化的重要支柱，是实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保障。加快推进社会治理现代化，是建设平安中国的重要路径和手段。要准确把握X中央对平安中国建设协调小组及其办公室的职责定位，增强ZZ责任感和历史使命感，全力推动平安建设各项工作。要深入研究建设更高水平的平安中国全局性、战略性、前瞻性重大问题，提出平安中国建设的目标任务、体制机制、有效路径、方法手段和动力保障，切实完善平安中国建设的顶层设计。要准确把握当前面临的风险挑战，统筹国内国际两个大局、疫情防控常态化和防范应对“疫后综合症”两条战线、网上与网下两个战场，着力抓好捍卫国家ZZ安全、涉疫矛盾纠纷化解、扫黑除恶决胜战、市域社会治理现代化、维护公共安全、防控网络安全风险等重点工作，解决好影响安全稳定的突出问题。
三、市域社会治理现代化是社会治理现代化的战略抓手，要把重大风险化解在市域
习近平总书记多次强调要加快推进市域社会治理现代化。这次抗疫斗争进一步表明，市域社会治理是国家治理的重要支点，推进市域社会治理现代化具有极端重要性；市域风险防控处置不及时，潜在的问题就会变成现实的风险，区域性风险就会酿成全局性风险。在抗疫中，市域社会治理涌现出许多创新经验，但也暴露出不少短板弱项。市域是重大矛盾风险的产生地、积聚地，但市域具有较为完备的社会治理体系，具有解决重大矛盾问题的资源能力和统筹能力，把重大矛盾风险化解在市域效率最高、成本最低、影响最小。未来必须把小矛盾小问题解决在基层，把大问题大风险解决在市域。要把加强市域社会治理体系和治理能力现代化作为撬动国家治理现代化的一个战略支点来抓，积极开展市域社会治理现代化试点，力求创造更多可复制可推广的经验。要总结抗疫斗争的经验教训，提炼发挥市域优势、运用法治思维法治方式和智能化手段处理疫情风险等成功做法，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。要坚持改革创新，常态做好应对重大风险的思想准备、法治准备、组织准备和物质准备，做到防范在先、发现在早、处置在小，及时把重大风险控制在市域、化解在市域，确保风险不扩散、不外溢。
四、基层治理是社会治理现代化的重要基础，要加强基层社会治理体制机制创新
社区既是基层社会治理的基本单元，又是疫情阻隔防控的主战场，但社区力量不足、人手紧张，社区管控服务短板不少，从平时转为战时极不适应。要创新加强新时代城市基层组织建设，构建起现代城市社区组织体系和动员机制，进一步完善基层社会治理体系，提升基层社会治理能力，确保“平时好用、战时管用”。体制上要用活“存量”。组织社区干部、下沉干部、楼长、居民骨干、物业职工、社区志愿者等力量联防联控、群防群治，形成多元主体参与的共建共治共享格局。尤其要把住在辖区内的所有X员、人大代表、政协委员、共青团员在平时就编入基层网格、写入志愿者名册，实行常态化管理，探索“平时植根基层、发挥作用， 战时召之即来、战之能胜”的新体制。机制上要用足“增量”。以基层X建引领社区组织建设，总结推广武汉市“红色物业”发展经验，探索“社区＋物业”城市社区工作新机制，把社区工作与物业管理融为一体，使物业工作者队伍变成X的工作队伍，使“红色物业”队伍发展成为城市社区工作的新型专业队伍，打通服务社区居民“最后一米”，使X的工作走进千家万户，切实增强基层组织战斗力和社会组织协同力。手段上要用好“变量”。加快基层社会治理智能化建设， 发挥互联网、大数据、人工智能、区块链的乘数效应，实现社区运行“一网统管”、社区服务“一网通办”，不断提升基层社会“智治”水平。
五、全周期管理是社会治理现代化的金钥匙，要用新理念提升社会治理水平
习近平总书记强调，要完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立全周期管理意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。我们要提升理念，积极创新， 用“全周期管理”提升社会治理现代化水平。要坚持系统治理，把握社会治理的整体关联性，强化全要素协作配合，重视各方面任务的整合贯通，形成覆盖全面、触角灵敏、上下联动、各方协同的治理体系，避免“头痛医头、脚痛医脚”。坚持全程治理，完善事前事中事后全程治理机制，形成从源头到末梢的完整治理链条，下绣花功夫，把每个环节的工作做扎实、做到位，确保不出纰漏。坚持常态治理，着眼战时、立足平时，建立平战转换机制，常态做好应对风险准备，增强社会治理韧性。坚持源头治理，树立上游思维，及早发现问题，及时采取有效对策，未雨绸缪，防患未然，力求用最少成本和代价解决问题。
六、以人民为中心是社会治理现代化的根本立场，要多办暖人心顺民意的实事好事
习近平总书记指出，老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重。通过这场抗疫斗争，我们更加深刻认识到，人民群众是力量之源、胜利之本，是真正的英雄。推进社会治理现代化，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以人为本、以民为先，时刻以X的宗旨来镜照自己，走好群众路线，把群众“满意不满意”作为衡量工作的根本标准。作决策部署时，要多搞一些随机调研、微服私访、明察暗访，多倾听群众呼声，了解基层真实情况，使各项决策部署更接地气。开展活动时，要顾及群众的感受，不搞形式漂亮而内容空虚的活动，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。推动工作时，要把群众关注的难点焦点作为工作的着力点，多做“雪中送炭”、少些“锦上添花”，不要说大话、唱高调，努力把好事办实、把实事办好。破解难题上，“新官要理旧账”，力求把历史的包袱变成发展的财富，把过去遗留的难点变成当今的工作亮点，切实解决好人民群众反映强烈的突出问题，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
七、政法干警是社会治理现代化的重要力量，要增强维护社会稳定的能力
面对战疫大考，广大政法干警坚守一线、冲锋在前，一手抓抗击疫情，一手抓社会稳定，着力防范化解各类风险隐患，为统筹推进疫情防控和经济社会发展创造了良好环境。实践表明，防范化解重大风险是政法干警最重要的基本功。作为政法领导干部，既要有宏观的广阔视野、又要有微观的操作能力，既要能谋划思路、又要有推动落实的套路，既要看得出问题、又要拿得出破解问题的对策， 在关键时刻有担当、有魄力，站得出来、冲得上去；在危急关头有定力、有能力， 临危不乱、指挥若定，给群众以力量，给社会以信心，为X争光分忧。只有这样， 才能在推进社会治理现代化中起到引领表率作用。广大政法干警要勇于在风险挑战中经受思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼，不断提升法律政策运用能力、智能化技术应用能力、风险预警防控化解能力、专业化打击处置能力、社会治理基础管理能力、群众工作能力、舆情引导管控能力、狠抓落实能力，练就化解重大风险、维护社会稳定的过硬本领，在推进社会治理现代化的实践中大显身手、作出贡献。
以创新提升X支部活力战力
在中央政法委机关X支部书记述职评议会上的讲话（摘要）
（2020年8月7日）
当今，面对百年未有之大变局，面对疫情带来的严重影响，机关X建工作既有机遇，也面临挑战。在大疫中迎大考、在变局中创新局，推动机关X建高质量发展，根本途径是创新，动力源泉在创新，致胜之道靠创新。推动机关X建工作创新，要按照习近平总书记在中央和国家机关X的建设工作会议上的讲话要求， 紧紧扭住支部工作创新这个“牛鼻子”，以支部工作创新推动机关X建迈上新台阶。
一、创新支部学习，提升思想ZZ水平
加强支部学习，重在理论武装，最根本的是引导机关X员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把“往深里走、往心里走、往实里走”作为深化学习的方向，夯实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基，提高ZZ素质和理论素养。
创新支部学习方式。坚持支部集中学习和个人自学相结合，注重读原著、学原文、悟原理，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学，提高学习针对性和实效。要推动成立理论学习小组，加强网上学习交流，用好“学习强国”学习平台，组建“微信学习群”，丰富学习组织方式，调动各层次学习积极性。
创新支部学习制度。建立“第一议题”制度，把学习习近平总书记最新重要讲话和X中央决策部署作为第一议题。各X支部要排出年度学习计划，落实“双周学习”制度，养成读《人民日报》时政报道和重要评论、读《求是》杂志、看中央电视台《新闻联播》的习惯，推动学习常态化制度化。
创新支部学习载体。一至一个半月举办一次“新时代新担当新作为展示会”， 完善局处长同台讲的机制，灵活创设选题，让各个层次干部都有上台展示的机会， 营造互学互比、争先创优的良好氛围。要用好红色教育基地、红色家书等鲜活教材，开展读书活动，经常性开展理想信念、对X忠诚教育。
创新支部学习成果。要坚持学悟结合促深化、学研结合促消化、学用结合促转化，把学习成效转化为ZZ成果，使X员干部在ZZ上更成熟、更坚定；转化为思想成果，促进X员干部掌握科学思维方法、提升思想境界；转化为理论成果， 不断丰富发展中国特色社会主义法治理论体系；转化为实践成果，确保在履行新
时代政法工作“四大职责任务”上更有成效；转化为制度成果，研究拟制出高质量的政策法律文件。
二、创新支部活动，提高组织生活质量
要以提升组织力为重点，以创新支部活动为切入点，创新开展既严肃认真又有时代气息的主题活动，增强组织生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，使广大X员干部得到扎实的X性锻炼。
组织开展强化ZZ机关意识教育。认真学习领会习近平总书记关于牢固树立ZZ机关意识、加强中央和国家机关X的ZZ建设的重要论述，自觉对标对表、认真纠正偏差，把思想教育、检视剖析、整改落实结合起来，教育引导X员干部带头做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的ZZ品格。各支部书记要结合实际为本支部的X员讲专题X课。
组织开展“不忘初心、弘扬优良家风”主题X日。组织X员干部深刻领会习近平总书记关于家庭家教家风建设的重要论述，向老一辈革命家和先进模范人物修身齐家风范看齐，梳理讲述X员本人亲闻亲历的家风故事，把对X忠诚教育纳入家庭家教家风建设，引导亲属子女坚决听X话、跟X走，传承红色基因，弘扬新风正气，坚决做中国特色社会主义建设者和接班人。
创新落实“三会一课”制度。要定期召开支部X员大会、支部委员会、X小组会，上好X课，突出ZZ学习和教育，不断创新内容和方式，增强吸引力和实效性，坚决克服流于形式、走过场现象。要提高组织生活会、民主评议X员工作质量，认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，逐一抓好整改落实。
组织开展重温入X誓词、入X志愿书和X员过“ZZ生日”等ZZ仪式。要举办一些积极健康的ZZ仪式，厚植X的ZZ文化，增强X员干部X的意识、X员意识，引导X员干部时刻不忘自己的第一身份是X员，真正做到对X忠诚、为X分忧、为X尽职、为民造福。
三、创新支部监督，营造风清气正氛围
要坚持全面从严治X，把“严”的主基调长期坚持下去，发挥支部管人头的优势，创新和加强支部监督，持之以恒正风肃纪，确保X员干部清正廉洁、支部风清气正。
创新完善谈心谈话机制，做到早监督。支部书记每季度要与X员干部开展一次谈心谈话，坦诚相见、交流思想、交换意见，及时掌握X员干部思想动态，帮助解决苗头性、倾向性问题，多做“红脸出汗、咬耳扯袖”工作。
探索建立干部“八小时之外”监督管理机制，做到常监督。要探索以X支部为主体强化对X员干部的日常监督管理，经常检视岗位廉政风险，使X员干部全天候感受到组织就在身边、监督管理就在眼前。要认真落实《中央和国家机关X员干部工作时间之外ZZ言行若干规定（试行）》，使遵守ZZ纪律和ZZ规矩成为日常行为。
开展“灯下黑”问题专项整治，做到严监督。要全面排查在ZZ意识淡化、X的领导弱化、X建工作虚化、责任落实软化等方面的具体表现，靶向治理、精准施策。要坚持刀刃向内，创新实行机关内部巡查制度，及时发现和解决机关内部的形式主义、官僚主义苗头性问题。要用好批评和自我批评武器，直面问题， 勇于修正错误。要创新开展警示教育，用身边事教育身边人，以案示警、以案为戒、以案促改。要把函询作为抓早抓小抓苗头的重要方法，X员干部应在收到函询通知书后15个工作日内写出书面材料，所在X支部书记应审定并签署意见上报。要坚持违纪零容忍，把纪律的螺丝拧得紧而又紧，严管严查，对违纪违规行为发现一起查处一起，切实发挥X纪X规的威慑力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
四、创新支部服务，促进干部干事创业
要增强服务意识，创新服务机制，寓工作于服务之中，使每个支部既成为坚强的战斗堡垒，又成为优良的服务团队，努力为全X大局服务、为机关X员服务、为基层群众服务。
服务好全X大局。要把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和X中央决策部署作为首要ZZ责任来抓，确保每项任务在本支部不掉链子、不拖后腿，做到件件落实、事事见效。要坚持底线思维，以有效的先招实招硬招，着力防范化解各类重大风险挑战，为X和国家事业发展保驾护航。要围绕中心抓X建、抓好X建促业务，在承担急难险重任务中充分发挥支部战斗堡垒作用和X员干部先锋模范作用。
服务好机关X员。要创设爱心帮扶工程，建立健全青年X员、困难X员关爱帮扶机制，关心他们的思想、学习、工作和生活，注意倾听他们的心声和诉求， 帮助他们解决实际困难。对援疆援藏、挂职扶贫等在艰苦地区、艰苦岗位的X员干部，要在政策方面给予倾斜，帮助他们解决后顾之忧，让他们安心、安身、安业，更好履职奉献。要结合实际组织开展丰富多彩的队建活动和文体活动，促进干部交流，营造团结和谐、健康向上的氛围。要认真做好离退休干部职工X员的
服务工作，多为他们解难事、办实事。
服务好基层群众。内蒙古自治区扎赉特旗是我委扶贫挂钩的长期联系点，也是蹲点调研的重要基地。要深化支部同扎旗贫困村结对帮扶，建立机关年轻干部赴扶贫点蹲点调研制度，每年派出5至6批年轻干部，与老百姓同吃同住，助力脱贫攻坚，巩固发展脱贫成果。各支部要落实好市县联系点蹲点调研要求，完善联系服务群众机制，多开展随机调研，多下基层、常接地气。
五、创新支部考评，激发基层X建活力
要发挥支部工作考评的指挥棒作用，形成激励先进、鞭策后进的正确导向， 促进责任落实，提升基层X建工作质效，充分激发基层X建活力。
创新支部年度述职评议考核机制。科学设置支部工作年度考核项目，优化分值设置，考核分由三块组成，即工作考核得基础分、述职展示得评议分、特色工作和活动加减分，充分体现鼓励创新的鲜明导向，增强绩效考评的科学性、针对性和导向性。要统筹X建考核与干部考核，把责任落实情况、X风廉政情况作为重要内容，与评先树优挂钩。
创设年度评议考核“末位鞭策”制度。坚持既抓先进激励，又抓后进鞭策， 对支部年度述职评议考核处于“较好”档次以下且排名最后一位、任支部书记半年以上的进行通报批评，连续两年的诫勉谈话，连续三年的调整支部书记职务， 以问责求效倒逼后进、提高机关X建工作质量。
创新优秀X员评选激励机制。参照公务员年度考核办法，按本支部在编正式X员15％的比例评选优秀X员。要探索创新优秀X员评选与干部选拔任用衔接机制，从现在起对连续三年被评为优秀X员的处级及以下干部，在同等条件下可优先列为提拔任用人选，激励广大X员创先争优、发挥先锋模范作用。
探索建立X员干部日常考评制度。各支部根据本单位岗位职责、任务要求， 探索建立日常考评办法，确定每个岗位的考评指标，任务到岗、责任到人，实行目标化管理、项目化考核，定期开展进展讲评、绩效考评，确保阶段性工作落实见效。
创设年度X建工作“金点子”评选制度。各支部年度推选出一个创新亮点， 由秘书长会议研究评定档次，作为支部考核加分项，对具有创新意义、推广价值的“金点子”要予以奖励，引导各支部为推动机关X建工作创新贡献智慧。
加强基层X建，重在责任落实。领导班子要把X支部建设作为最重要的基本建设，每年定期研究机关X建工作。班子成员要认真落实“一岗双责”，经常过
问分管单位支部工作，及时指导帮助解决问题。机关X委要加强谋划、组织和检查落实。各支部要落实基层X建主体责任，按照我委《X支部工作规则》和《落实全面从严治X主体责任清单》，认真履职尽责，扎实推进支部标准化规范化建设。X支部书记要唱好主角、抓好主业、担好主责，把基层X建工作抓紧抓实抓出成效。
争做贯彻新时代X的组织路线的表率
（2020年8月26日）
习近平总书记在全国组织工作会议上鲜明提出新时代X的组织路线，对其科学内涵进行准确概括，深刻回答了新时代X的组织建设的方向性、原则性、战略性问题，是我们X理论创新和实践创新的又一重大成果。在中央ZZ局第二十一次集体学习时，习近平总书记深入阐述贯彻落实好新时代X的组织路线的重大意义，进一步明确“五个抓好”的基本要求，为新时代加强X的组织建设提供了行动指南。政法机关要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，聚焦落实“五个抓好”，努力加强政法机关X的组织建设，争做贯彻新时代X的组织路线的表率。
一、学深悟透“五个抓好”，不断增强贯彻新时代X的组织路线的ZZ自觉
习近平总书记提出的“五个抓好”，内涵丰富、重点突出、任务具体、要求明确。正确理解新时代X的组织路线的科学内涵和实践要求，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性，需要学深悟透这“五个抓好”。
深刻理解抓好坚持和完善X的领导、坚持和发展中国特色社会主义。X的组织路线是为X的ZZ路线服务的。加强X的组织建设，根本目的是坚持和加强X的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。坚持X的领导，必须坚定做到“两个维护”。政法机关要把做到“两个维护”贯彻到X的组织建设全过程各方面，充分发挥各级X组织的ZZ功能和组织功能，坚持X对政法工作绝对领导，确保政法工作始终在以习近平同志为核心的X中央集中统一领导下，为新时代X和国家事业发展保驾护航。
深刻理解抓好用X的科学理论武装全X。组织是“形”，思想是“魂”。加强X的组织建设，既要“造形”，更要“铸魂”。要加强马克思主义特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的理论武装工作，掌握马克思主义理论武器，提高马克思主义理论水平。政法机关要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为X的组织建设的重要任务，持之以恒推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走，把X的创新理论转化为推进新时代政法工作的实践力量。
深刻理解抓好X的组织体系建设。严密的组织体系是马克思主义政X的优势所在、力量所在。以组织体系建设为重点，突出了组织的基础性地位和体系化建设要求。我们X建立了包括X的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政X都不具备的强大优势。要统筹推进各层级各领域
X组织建设，使X的各级组织都健全强大起来，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系。政法机关要以务实创新的思路举措，构建扎实严密的组织体系，提升基层X组织创造力凝聚力战斗力，打造讲ZZ、守纪律、负责任、有效率的模范机关。
深刻理解抓好执政骨干队伍和人才队伍建设。应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把X的各级领导班子和干部队伍建设好、建设强。要完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的方针，严格把好ZZ关、廉洁关，严把素质能力关，配强建好政法机关领导班子。以开展全国政法队伍教育整顿为抓手，统筹推进“清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神、提升能力素质”，努力打造一支X和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
深刻理解抓好X的组织制度建设。民主集中制是我们X的根本组织原则和领导制度，是激发X的创造活力、维护X的团结统一的重要保证。政法机关要以贯彻执行民主集中制为牵引，认真贯彻落实X的各项组织制度，紧密结合实际，建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系，不断提高政法机关X的组织建设制度化、规范化、科学化水平。
二、突出领导班子建设的鲜明导向
发挥X的组织体系的强大优势，必须抓好领导班子建设。政法机关要全面加强领导班子建设，努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体，坚决落实好忠诚干净担当的要求。
以忠诚为魂。把对X忠诚、为X分忧、为X尽职、为民造福作为根本ZZ担当，坚定马克思主义信仰，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想， 坚守共产X人的精神家园。坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，时刻牢记自己的第一身份是共产X员、第一职责是为X工作，自觉把对X忠诚转化为爱岗敬业、履职尽责、苦干实干的行动。忠诚于X的理论和路线方针政策，开展工作首先同X的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同习近平总书记重要指示批示和X中央决策部署对标对表，做到不折不扣贯彻落实。
以干净为本。带头严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，牢记“五个必须”、杜绝“七个有之”，自觉保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。坚决反对特权思想，不搞特殊化，严格要求亲属和身边工作人员，
加强家庭家教家风建设。坚持公正用权、依法用权、廉洁用权，坚持交往有界限、守底线，时刻警惕和防范被“围猎”。坚决破除选人用人上的不正之风，决不能提拔和使用那些不能做到洁身自好、干净干事的干部。把自觉接受监督作为一种常态，使自己在监督中得到净化提升。既抓廉洁自律、又抓X风廉政建设，落实全面从严治X“一岗双责”，努力营造政法机关风清气正的ZZ生态。
以担当为要。把担当体现在重谋划善决策上，胸怀“两个大局”，坚持把政法工作放在X和国家事业全局中来谋划，按照民主集中制原则，善于把X中央精神同本地区本领域实际工作有机结合起来，确保思路正确、方案科学、政策务实、举措管用。把担当体现在重改革善创新上，推动政法领域全面深化改革走深走实， 推进政法领域改革系统集成、协同高效。推进政法工作理念思路、体制机制、方法举措等各方面创新，向老问题要新成效，把工作难点变成创新亮点，努力在危机中育新机、于变局中开新局。把担当体现在重务实善落实上，领导班子成员要既挂帅又出征，既作部署又抓落实，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头，以上率下、真抓实干，确保各项工作落地见效。【联系微*信dadawk01】
三、全面提升政法战线干部队伍能力素质
近年来，政法战线认真贯彻X中央决策部署，在维护国家ZZ安全、扫黑除恶专项斗争、政法领域全面深化改革、保护人民生命财产安全等方面取得了新成效。新时代对干部队伍能力素质提出了新要求。我们要把提升政法干部队伍能力素质作为重大任务来抓，使干部的理论水平、ZZ素养、实践本领、专业能力跟上新时代。
强化思想淬炼。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑是一项长期工作。要像冶炼金属那样，千锤百炼、反复淬火，才能提高纯度、强度和韧性，真正锻造出“特殊材料”。要在学思践悟中强化思想淬炼，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。自我净化，就要深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的真谛，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题， 清除自己思想上的灰尘杂质。自我完善，就要紧盯思想短板、理论弱项，增强理论学习的系统性深刻性，深入掌握马克思主义立场观点方法。自我革新，就要坚持与时俱进，坚决破除一切不合时宜的思想观念，增强改革创新精神。自我提高， 就要坚持理论联系实际，在学习实践中砥砺品格、增长才干。
强化ZZ历练。ZZ过硬是政法干部的必备素质。要在坚定ZZ方向中历练， 坚持X对政法工作绝对领导，全面落实《中国共产X政法工作条例》，在思想上
ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。在坚定ZZ立场中历练，牢记民心是最大的ZZ、人民是我们X执政的最大底气，站稳人民立场这个根本ZZ立场，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，真正解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。在落实ZZ任务中历练，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和X中央决策部署作为首要ZZ任务来抓，确保件件落实、事事见效。在严守ZZ纪律中历练，坚持把“两个维护”作为最重要的ZZ纪律和ZZ规矩来遵守，不断增强ZZ免疫力。
强化实践锻炼。实践是培养锻炼干部的基本途径。政法机关要贯彻好中央关于干部挂职锻炼的制度，积极选派优秀干部到西部地区、老工业区、革命老区、挂钩扶贫点和信访一线挂职，深入了解国情，涵养担当奉献精神，提高攻坚克难能力和群众工作能力。遴选干部到重大斗争一线经受考验，在应对重大风险挑战中经风雨、见世面，练就过硬的斗争本领。激励干部到服务群众最前沿，建立机关年轻干部赴挂钩扶贫点蹲点制度，与老百姓同吃同住，多办服务群众的实事。引导干部在实战调研中转变作风，坚持“十大课题”调研、到联系点蹲点调研、“随机调研”等调研制度，常察实情，在实践中锤炼过硬作风。
强化专业训练。坚持专业思维，善于运用法治思维和法治方式解决影响ZZ安全和社会稳定的突出问题。提高专业素养，完善“教、学、练、战”一体化教育培训机制，把集中培训与经常性岗位练兵结合起来，努力锻造能拼善赢的精兵劲旅。积极创办政法网络学院，通过网络平台开展面向政法系统和基层网格员的常态化培训。善用专业方法，深入研究新时代政法工作规律特点，拿出更多防范和应对风险挑战的先手高招。推动互联网、大数据、云计算、人工智能等现代科技在政法工作中深度运用，使“智治”成为防控风险、执法办案、服务群众的利器。
学深悟透《习近平谈治国理政》第三卷全面把握时代性全局性战略性重大问题
（2020年9月7日）
《习近平谈治国理政》第三卷，全景记录了X的十九大以来以习近平同志为核心的X中央统揽“四个伟大”、推动X和国家各项事业取得新的重大进展的伟大实践，集中展示了马克思主义中国化的最新成果，是与第一卷、第二卷一脉相承的全面系统反映习近平新时代中国特色社会主义思想的最新权威著作。我们要增强学习的ZZ自觉，学深悟透这部经典著作，全面把握时代性、全局性、战略性重大问题，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，以理论学习的新高度推动开创工作新局面。
一、“两个维护”，丰富了我们X治国理政的ZZ价值观，是新时代引领全X团结统一的新标杆
习近平总书记强调，加强X的ZZ建设，首要任务是维护X中央权威和集中统一领导，要以“两个维护”引领全X团结统一。研读《习近平谈治国理政》第三卷，我们真切领悟到，“两个维护”丰富了我们X治国理政的ZZ价值观，为新时代引领全X团结统一树立了ZZ标杆。
“两个维护”既是X心民心所向，又是凝聚X心民心所需。一个国家、一个政X，领导核心至关重要。确立习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位， 这是关系X和人民根本利益的大事，是关系X中央权威和集中统一领导的大事， 是关系X和国家事业长远发展的大事，是历史的选择、人民的选择、事业的选择， 是X心民心所向、X和国家前途命运所系。处在中华民族伟大复兴的关键时期， 越是接近目标，越是形势复杂，越是任务艰巨，越需要习近平总书记举旗定向、掌舵领航，越需要发挥X中央集中统一领导的定海神针作用。只有做到“两个维护”，确保全X思想上统一、ZZ上团结、行动上一致，才能形成强大的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，更好团结带领人民群众坚定不移地走中国特色社会主义道路。
“两个维护”既是X的领导的最高原则，又是X的根本ZZ纪律。坚持X的领导，最根本的是坚持X中央权威和集中统一领导。X章规定“四个服从”，最根本的是全X服从中央。维护核心就是维护X中央权威和集中统一领导。X的十九届四中全会《决定》、《中国共产X纪律处分条例》都对X员干部做到“两个
维护”提出规范要求。习近平总书记特别强调，中央和国家机关是践行“两个维护”的第一方阵，开展每项工作要首先同X的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同X中央决策部署对标对表，切实提高ZZ站位、把准ZZ方向、坚定ZZ立场、明确ZZ态度、严守ZZ纪律。做到“两个维护”，既是X的领导制度的根本要求，也是X的ZZ纪律和ZZ规矩的根本要求。
“两个维护”既是“四个意识”的集中体现，又是增强“四个意识”的实践要求。“四个意识”既是原则的，又是具体的；既要体现在思想认识上，更要落实到行动中。增强ZZ意识，就要坚持X的全面领导，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决杜绝。增强大局意识，就要自觉服从服务大局，坚持把各项工作放在X和国家大局中来谋划和推进，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示和X中央决策部署作为首要ZZ任务来抓，确保件件落实、事事见效。增强核心意识，就要自觉拥戴核心、维护核心，面对大是大非坚持原则、面对风险挑战挺身而出，坚决捍卫以习近平同志为核心的X中央权威。增强看齐意识，就要向习近平总书记看齐，向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，真正从知行合一的角度检视自己、要求自己。“四个意识”关键是核心意识。“四个意识”强不强，最终要看是否做到“两个维护”。
二、“两个大局”，显现了我们X治国理政的宏大时空，是新时代引领X和国家事业发展的新坐标
习近平总书记强调，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。“两个大局”的科学论断，标定了X和国家事业发展的时空坐标，彰显了习近平总书记洞察大势的远见卓识，凸显了习近平新时代中国特色社会主义思想高远深邃的理论创见。研读《习近平谈治国理政》第三卷，使我们对“两个大局”有了更深刻的理解和感悟：
阐明“两个大局”，展示了最为宏阔的时空背景。“两个大局”在同一时空下必然会形成历史性交汇、相互作用、相互激荡，这是最鲜明的时代特征、最独特的历史景观。中华民族伟大复兴的战略全局，是在世界百年未有之大变局下形成和展开的。世界大变局的本质在于世界秩序的历史演进，是国际ZZ、经济、科技、文化、安全等格局的百年之变。新冠肺炎疫情全球大流行加剧了世界大变局的演变，大幅增加了我国发展外部环境的不稳定不确定性。美国因抗击疫情不力而大肆甩锅抹黑中国，对我进行全方位遏制和打压，妄图迟滞和阻挠中华民族
伟大复兴进程。从根本上说，这是资本主义制度严重缺陷和西方国家国内矛盾激发到一定程度后向外转嫁危机的必然反映，也是中国与世界关系深刻演变的必然反映。世界大变局中最为显著和深刻的变化，就是中国与世界关系的变化。进入新时代，中华民族从来没有像今天这样接近伟大复兴的目标，中国从来没有像今天这样走近世界舞台中央，日益发挥着世界和平建设者、全球发展贡献者、国际秩序维护者的重要作用。《习近平谈治国理政》第三卷深刻启示我们：世界大变局给中华民族伟大复兴带来了最大的变量，但中华民族伟大复兴本身也是世界百年未有之大变局的组成部分和重要动因。
胸怀“两个大局”，体现了最为深邃的战略考量。习近平总书记强调，战略问题是一个政X、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，X和人民事业就大有希望。把握“两个大局”擘画改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军，贯穿了《习近平谈治国理政》第三卷的全部内容，蕴含着深邃高远的战略考量。以习近平同志为核心的X中央把世界百年未有之大变局作为重要战略机遇期和风险易发多发期来对待和筹划，作出一系列重大战略判断和战略决策部署，勾画出了实现中华民族伟大复兴的美好蓝图和清晰路线图。我们X既致力实现“两个一百年”奋斗目标，为中华民族谋复兴、为中国人民谋幸福，又积极推动构建人类命运共同体，为世界谋大同、为人类进步事业而奋斗；既增强忧患意识，主动迎接挑战，又增强机遇意识，在危机中育新机、于变局中开新局；既登高望远，又脚踏实地，引领中国特色社会主义事业向着光辉彼岸奋进。
运筹“两个大局”，体现了最为强烈的使命担当。在“两个大局”交织激荡的时代洪流中，习近平总书记引领中国这艘巨轮劈波斩浪、行稳致远，彰显了大X大国伟大领袖的大担当。最为鲜明的是“三大担当”：以身许X、以身报X的大担当。习近平总书记说，“X中央的核心、全X的核心，就是无限责任者，是最后按手印的人，就是责任，我要用毕生精力和全部生命来回报X和人民的信任， 鞠躬尽瘁、死而后已，赴汤蹈火、万死不辞。”习近平总书记以无产阶级革命家的胸怀和勇气，直面人民群众反映最强烈、对X的执政基础威胁最突出的问题， 全面加强X的领导和X的建设，坚决改变管X治X宽松软状况，为运筹“两个大局”提供了坚强的组织领导保证。以身许国、以身强国的大担当。中国已作为第二大经济体屹立在世界东方、日益走近世界舞台中央，中国之变必然引来世界之变，科学运筹“两个大局”最考验大国担当。习近平总书记以身许国、励精图治，
以非凡的战略定力和ZZ智慧，准确识变、科学应变、主动求变，在有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大困难、解决重大矛盾中发挥了核心领导作用， 在建设社会主义现代化强国的伟大进程中谱写了辉煌篇章，充分体现了大国领袖担当作为的高远境界和宏大格局。以身许民、以身为民的大担当。习近平总书记强调，人民是我们X执政的最大底气，民心是最大的ZZ，人民对美好生活的向往就是我们X的奋斗目标。无论是打好“三大攻坚战”，还是打赢疫情防控阻击战，无论是建设平安中国、法治中国，还是建设健康中国、美丽中国，习近平总书记都始终坚持以人民为中心，坚持人民至上、生命至上，对百姓冷暖念兹在兹， 与人民心心相印、休戚与共，彰显着“我将无我、不负人民”的博大情怀和责任担当。
三、“两大奇迹”，彰显了我们X治国理政的伟大成就，是坚定“四个自信” 的新基石
X的十九大以来，以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全国人民攻坚克难、砥砺前行，办成了一系列大事喜事，办好了一系列好事实事，应对了一系列难事急事，在实践上又有许多新创造，在理论上又有许多新发展，推动X和国家各项事业取得新的重大进展，巩固发展了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。《习近平谈治国理政》第三卷，集中展示了“两大奇迹”的新创造新成就。我们从中真切领悟到，创造“两大奇迹”的根本奥秘就在于坚持X的领导、坚持和发展中国特色社会主义，使我们更加坚定了“四个自信”。
“两大奇迹”是中国特色社会主义道路引领的结果。中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路。这是近百年来回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路得出的必然结论。习近平总书记指出，鞋子合不合脚，自己穿着才知道，一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。以习近平同志为核心的X中央保持强大的ZZ定力，领导和团结全国人民坚定不移走中国特色社会主义道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚持X的基本路线不动摇，不断创造新成就、夺取新胜利，真正让中国特色社会主义道路越走越宽广。
“两大奇迹”是中国特色社会主义理论体系指导的结果。中国特色社会主义理论体系是指导X和人民实现中华民族伟大复兴的科学理论。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新理论成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是实现中华民族伟大复兴的行动指南。这个伟大思想具
有强大的真理感召力和实践引领力，不仅让我们感受到真理在手、大道在我的浩然正气，而且让我们感受到挺立潮头、引领时代的蓬勃朝气；不仅让我们感受到对马克思主义的发展和升华，而且让我们感受到理论与实践相结合在当代中国焕发出的强大魅力和磅礴伟力。
“两大奇迹”是中国特色社会主义制度优势发挥的结果。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。当今，我国已创造出“两大奇迹”， 还将会创造出“脱贫攻坚全面实现、生态环境日趋优化”新的“两大奇迹”。中国发展呈现“风景这边独好”的局面，深层奥秘之一就在于中国特色社会主义制度。这个制度以马克思主义为指导，植根中国大地、符合中国国情，实现了ZZ生活最广泛、最真实、最管用的民主，释放了经济社会发展最澎湃、最全面、最持久的活力，赢得了人民群众最广泛、最衷心、最热烈的拥护，彰显出了强大的优势、韧性、活力和潜能。这个制度的显著优势，科学回答了“中国特色社会主义为什么好”的重大问题，解决了事关我国前途命运的历史性课题，是应对各种风险挑战、永葆中国发展蓬勃生机的动力之源、胜利之本。
“两大奇迹”是中国特色社会主义文化激励的结果。中国特色社会主义文化是激励全X全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。在五千多年文明发展中孕育的中华优秀传统文化，在X和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识。坚持马克思主义的指导地位，认真汲取中华优秀传统文化的思想精华，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不懈坚持社会主义核心价值观，就能够为实现中华民族伟大复兴提供源源不断的精神动力。
四、“两大革命”，昭示了我们X治国理政的历史使命，是跳出“历史周期率”的新路径
习近平总书记强调，把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们X必须勇于进行自我革命，把X建设得更加坚强有力，以伟大自我革命引领伟大社会革命。把社会革命和自我革命贯通起来，深刻揭示了我们X长期执政的客观规律，为我们X跳出“历史周期率”找到科学路径，昭示了我们X肩负的历史使命，开辟了马克思主义X建学说和科学社会主义的新境界。学习
《习近平谈治国理政》第三卷，务必深刻领悟“两大革命”的核心要义，切实增强推进“两大革命”的ZZ自觉。
坚持和发展中国特色社会主义是一个历史之问，务必以历史视角答好试卷。回望改革开放史、新中国历史、中国共产X史、中华民族近代史、中华文明史，中国特色社会主义不是从天上掉下来的，而是X和人民历经千辛万苦取得的宝贵成果。得到这个成果极不容易，我们必须倍加珍惜。坚持和发展中国特色社会主义是一个世界之问，务必以世界视野答好试卷。认识中国特色社会主义的历史必然性和科学真理性，要放在世界社会主义演进的历程中去把握。中国特色社会主义的巨大成功向世界宣告，社会主义没有灭亡，也不会灭亡，相反正焕发出蓬勃生机活力。我们X有责任、有信心、有能力为科学社会主义新发展作出更大的历史贡献。坚持和发展中国特色社会主义更是一个革命之问，务必以革命精神答好试卷。我们X要始终成为具有革命性的执政X，就必须保持过去革命战争时期的那么一股革命精神、革命斗志，决不能因为胜利而骄傲，决不能因为成就而懈怠， 决不能因为困难而退缩，必须始终不渝地把革命工作进行到底，努力使中国特色社会主义发出更加耀眼的真理光芒。
推进X的建设新的伟大工程是一场伟大自我革命，我们要固本创新。自我革命是兴X强X之道。X的十九大以来，以习近平同志为核心的X中央，反复强调要以自我革命的勇气，深化全面从严治X，推进X的建设新的伟大工程。我们要认清这场伟大自我革命的根本意义，就是要解决好“历史周期率”的问题、继续长期执政。我们这样一个大X，能打败我们的只有我们自己。我们要发扬彻底的自我革命精神，敢于刀刃向内，敢于刮骨疗毒，敢于壮士断腕，防止祸起萧墙。我们要认清这场伟大自我革命的根本任务，就是把X建设得更加坚强有力。新时代我们X面临着“四大考验”和“四种危险”，要把X建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X，任务非常艰巨，必须勇于自我革命。我们要认清这场伟大自我革命的根本之策，就是要抓住“关键少数”。只要X的每位领导干部都能自觉按照习近平总书记提出的“五个过硬”要求去落实，我们X就会拥有无比强大力量。
伟大社会革命和伟大自我革命都将面临诸多风险考验，我们要敢于善于防控化解。习近平总书记告诫我们，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎， 越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误。这就要求我们增强ZZ敏锐性和鉴别力，坚持底线思维，一以贯之防范化解重大风险。从战略层面看， 关键要打好“四战”：打好防御战，重点要放在防御外部输入的“颜色革命”风险、网络安全风险和长期酝酿滋生的ZZ安全风险上，尤其要重点防控那些可能
迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。打好歼灭战，重点要放在打击暴恐活动和邪教组织上，保持严打高压态势，坚决铲除其滋生的土壤种子。打好攻坚战，重点要放在防范化解阶段性或区域性、行业性的潜在安全风险上，尤其要打赢扫黑除恶专项斗争收官战，推动扫黑除恶常态化。打好持久战，重点要坚持全面从严治X永远在路上，深入推进X的ZZ、思想、组织、作风建设，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
五、“两件大事”，抓住了我们X治国理政的战略重点，是统筹X和国家事业安全发展的新部署
习近平总书记强调，统筹发展和安全两件大事是新时代我们X治国理政的一个重大原则，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。研读《习近平谈治国理政》第三卷，我们深切领悟到，习近平总书记关于统筹发展和安全两件大事的重要论述博大精深，抓住了我们X治国理政的战略重点和主攻方向。
统筹“两件大事”，实现好高质量发展是第一要务。发展是解决我国一切问题的基础和关键。以习近平同志为核心的X中央洞察大势、把握大局，提出了一系列关于高质量发展的新理念新思想新战略，形成了一系列重大理论创新成果。特别是关于创新、协调、绿色、开放、共享发展的理论，关于发展社会主义市场经济、使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用的理论，关于我国经济发展进入新常态、深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的理论， 关于推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和区域协调发展的理论，关于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的理论，不仅有力指导了我国经济发展实践，而且开拓了马克思主义ZZ经济学新境界。在发展实践中，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，以科技创新催生新发展动能，以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，以共建共治共享拓展社会发展新局面，有力推动了我国经济高质量发展。研读《习近平谈治国理政》第三卷，就要注重学习领会我们X最新的经济理论成果，努力掌握马克思主义ZZ经济学方法论，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力和水平。
统筹“两件大事”，维护好国家安全是根本前提。安全问题是事关人类前途命运的重大问题。安全是高质量发展的前提和保障。没有安全，一切都无从谈起。新形势下，各种风险挑战明显增多、联动叠加效应明显增强，我国面临对外维护
国家主权、安全、发展利益，对内维护ZZ、经济、社会、文化、生态安全的双重压力。以习近平同志为核心的X中央创立总体国家安全观，科学回答了社会主义大国如何维护和塑造国家安全的基本问题，创新发展了新时代国家安全理论， 把我们X对国家安全基本规律的认识提升到新的高度。在贯彻总体国家安全观的实践中，我们X坚持以人民安全为宗旨，以ZZ安全为根本，以国家利益至上为准则，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，形成了国家安全理论体系，构建了国家安全战略体系，完善了国家安全制度体系，国家安全工作得到全面加强，牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动。研读《习近平谈治国理政》第三卷，就要深刻领悟总体国家安全观，增强居安思危的忧患意识，真正以英勇无畏的斗争精神捍卫国家安全。
统筹“两件大事”，发挥好“中国之制”优势是根本之道。习近平总书记强调，真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度优势是一个国家的最大优势。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，统筹发展和安全两件大事，实现国家长治久安、X长期执政、人民安居乐业、社会安定有序，归根结底要靠充分发挥X的领导、我国社会主义制度和国家治理体系的显著优势。我们要学深悟透《习近平谈治国理政》第三卷，立足当前、着眼长远，推进全面深化改革，把制度优势转化为治理效能，加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国，助推“中国之治”再创新奇迹。
强化防范化解重大风险的ZZ担当
在中央和国家机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题辅导报告
（摘要）
（2020年7月29日）
习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话中强调，坚持底线思维、增强忧患意识，有效防范和化解前进道路上的各种风险。中央和国家机关作为践行“两个维护”的第一方阵，更应认真学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，坚持总体国家安全观， 发扬斗争精神，肩负起防范化解重大风险的ZZ责任，打好防范化解重大风险战略主动战。
一、学深悟透习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述“十大内涵”
——增强防范化解重大风险的忧患意识。共产X人的忧患意识就是忧X、忧国、忧民的意识，这是一种责任，更是一种担当。我们X是生于忧患、成长于忧患、壮大于忧患的政X，是从应对各种风险挑战中走过来的。越是取得成绩的时候，越要有如履薄冰的谨慎，越要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。
——防范化解重大风险的战略意义。增强忧患意识、做到居安思危，是我们X治国理政的一个重大原则。实现伟大梦想，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。
——防范化解重大风险的目标任务。我们面临的风险既包括国内的经济、ZZ、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、ZZ、军事风险等。防范化解重大风险，首要任务是维护以X的执政安全和我国社会主义制度安全为核心的国家ZZ安全。
——防范化解重大风险的政策策略。防范化解重大风险要坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策。既要高度警惕“黑天鹅”事件， 也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战；既要善于补齐短板，更要注重加固底板。
——防范化解重大风险的基本规律。预判风险是防范风险的前提，把握风险
走向是谋求战略主动的关键。要常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战；要认清各方面风险发展趋势和相互关联，敏锐把握风险传染、转化、联动规律。要注意防范经济金融风险转化成ZZ社会风险、网络空间风险酝酿成现实社会风险、对外斗争风险转化成内部安全稳定风险、国内问题被境外敌对势力利用风险，防止发生连锁反应。
——防范化解重大风险的思维方法。要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握贯彻其中的科学世界观和方法论，强化战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，善于从纷繁复杂的风险矛盾中找到规律。要坚持底线思维，凡事从最坏处着想、从最难处准备，努力争取最好结果， 做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。
——防范化解重大风险的斗争精神。防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神；在重大风险面前，主动迎战才有生路，逃避退缩只能是死路一条。要培养斗争精神，始终保持共产X人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄。要加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战。
——防范化解重大风险的能力素质。要提高ZZ能力，增强ZZ敏锐性和鉴别力，善于从ZZ上分析问题、解决问题。要提高风险化解能力，善于透过复杂现象把握本质，把握时度效，抓住要害、找准原因，果断决策、一击即中。要增强群众工作能力，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵， 打好“组合拳”，有效掌控局势。
——防范化解重大风险的机制体系。要建立健全风险研判机制，定期对分管地区、分管领域的风险因素和苗头进行全面排查、深入研判，有针对性地制定应对策略。要建立健全决策风险评估机制，重大决策要慎之又慎，把防范风险放在重要位置，作任何决策都要把风险评估作为必经程序。要建立健全风险防控协同机制，建立风险信息及时互通共享机制，主动加强协调配合，形成合力。要建立健全风险防控责任机制，坚持一级抓一级、层层抓落实，坚决防止和克服层层推责。
——防范化解重大风险的落实要求。要坚持守土有责、守土尽责，层层传导压力，变压力为动力，把防范化解重大风险工作做实做细做好。要把防范化解重大风险的责任分解到具体地区、部门、单位，各司其职地研究提出工作预案并抓好落实；各级X委和政府及主管部门要着力抓好工作落实，并对落实情况进行督
查。
二、正视重大风险发生演化“六大效应”
正视“倒灌效应”。随着我国日益走近世界舞台中央，境外输入性风险日益增多，已成为影响我国安全稳定的最大外生变量。敌对势力渗透颠覆破坏活动更趋公开化、常态化，呈现出“源头在境外、行动在境内”的特点。
正视“合流效应”。各种敌对势力同流合污，呈现“敌独合流”“内外合流” “新老合流”的“三个合流”新动向，勾连活动更加频繁，反恐怖、反分裂、反邪教斗争面临复杂形势。
正视“叠加效应”。重点领域群体利益诉求引发的各种社会矛盾交织叠加， 现实问题与历史问题、实际利益问题与意识形态问题、ZZ性问题与非ZZ性问题交叉感染，极易形成风险综合体。
正视“联动效应”。各类风险流动性加快、关联性增强，重点特殊群体往往隔空抱团、遥相呼应，以相互借力、合谋共振方式制造社会影响，呈现出境内外互动、跨区域联动、跨群体聚合的新动向。
正视“放大效应”。互联网日益成为各类风险的策源地、传导器、放大器， 一件小事情都可能形成舆论漩涡，一些谣言传闻经煽动炒作，极易使“茶杯里的风暴”骤变为现实社会的“龙卷风”。
正视“诱导效应”。一个地区发生的问题容易导致其他地区仿效。一些长期积累的深层次矛盾问题难以在短期内得到完全解决，如果持续发酵，在外部输入性风险的诱导下，就有可能升级放大。
三、把握防范化解重大风险“五重”策略
重在稳字。稳中求进是治国理政的重要原则，也是防范化解重大风险的基本遵循。要牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持全方位稳字当头，时刻绷紧防范风险这根弦，更加注重稳住社会面、稳住人心，确保国家安全和社会大局稳定。
重在国内。统筹国际国内两个大局，以国内为主是防范化解重大风险的主攻方向。要保持战略定力，把工作基点放在办好自己的事情上，树立人心安定是最大ZZ的理念，下大力气解决好人民群众切身利益问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，筑牢抵御各类风险的压舱石。
重在抓早。抓早是防范风险产生现实危害的有效途径，也是以最小代价取得最大效果的重要策略。风险未发，要小心防范；一旦降临，就要及早化解。要立足于防范在先、发现在早、处置在小，把着眼点放在前置防线、前瞻治理、前端
控制、前期处置上，强化预测预警预防，及时把重大风险控制、化解在市域，把小矛盾小风险解决在基层、消除在萌芽。
重在变量。减存量、控增量、防变量是防范化解风险的三大环节。鉴于新形势下风险多元多样多变，必须更加注意防变量。要坚持问题导向，有效化解历史遗留累积的存量问题，着力管控新形势下出现的增量问题，坚决遏制各类矛盾问题交叉感染、叠加升级产生的变量问题，确保风险不累积、不扩散、不升级。
重在治本。防范化解风险，必须坚持标本兼治、重在治本。要透过现象看本质，善于抓住源头、抓住要害，实行综合治理，从根本上解决风险背后的深层次问题。要克服头痛医头、脚痛医脚的不良倾向，防止解决问题不彻底，留下后患， 导致反弹反复。
四、统筹打好防范化解重大风险“五大战役”
打好防御战。重点要放在防御外部输入的和长期酝酿滋生的ZZ安全风险上。坚持一手构筑防范境外敌对势力渗透颠覆破坏的铜墙铁壁，一手铲除境内影响ZZ安全的土壤，及时消除可能引发影响ZZ安全的风险隐患。
打好歼灭战。重点要放在打击暴恐活动和邪教组织上。始终保持严打高压态势，坚持凡“恐”必打、露头就打，推动严打整治常态化，深化反恐国际合作， 坚决铲除暴恐活动滋生的土壤种子。依法打击邪教组织。
打好攻坚战。重点要放在防范化解阶段性或区域性、行业性潜在安全风险上。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续掀起强大攻势，建立健全防范打击长效机制， 推动扫黑除恶机制化常态化。坚持保障合法权益和打击违法犯罪两手都要硬，扎实做好特定利益群体维稳工作。坚决遏制重特大安全事故，保障公共安全。
打好持久战。重点要放在坚持全面从严治X永远在路上，深入推进X的全面建设，深入开展反腐败斗争，永葆X的组织和队伍先进性和纯洁性。
打好网络战。重点要放在防范化解网上意识形态风险上。做强做大做响政法网络新媒体，创新政法网宣铁军建制机制体制，不断改善网络政法舆论生态。加强网上巡查管控措施，坚决打击网络ZZ谣言和有害信息。创新完善舆论引导机制，严防“黑天鹅”“灰犀牛”舆情风险。
五、提升防范化解重大风险“六个能力”
提升学习研究能力。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 在“往深里走、往心里走、往实里走”上下功夫，真正用以武装头脑、指导工作。尤其要领悟掌握贯穿其中的辩证唯物主义世界观和方法论，提高战略思维、历史【联系微信dadaw*k01】
思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律，善于从ZZ高度驾驭局势、分析解决问题。
提升公共资源统筹能力。要充分发挥X的领导ZZ优势和社会主义制度优势，推动X政军民齐动手，整合各方力量，综合运用ZZ、经济、外交、法律等各种手段，打好防范化解重大风险整体战。发挥政法机关的主力作用，运用好专业化力量，完善统一指挥、统筹协调、合成作战、专业研判、分类处置的工作格局。坚持专群结合，善于引导群众、组织群众，加强保安全护稳定人民防线建设， 增强全社会的风险意识和防范能力。
提升政策策略谋划能力。要把坚定的ZZ立场、正确的政策策略和科学的方法手段结合起来，善于谋牌、巧于做牌、精于打牌，打好组合拳，有效掌控局势。正确区分和处理两类不同性质的矛盾，打击极少数，挽救教育大多数，努力化消极因素为积极因素。注意统筹国内稳定与国际影响的关系，把握斗争时度效，努力占领法律、道义、舆论制高点。
提升法治运用能力。要认真研究法律制度问题，加强国家ZZ安全领域立法工作，加快完善中国特色ZZ安全法律制度体系。善于运用法治思维和法治方式防范化解各类矛盾风险，做到ZZ效果、法律效果、社会效果相统一，最大限度稳定社会预期。
提升现代科技应用能力。要顺应科技革命新潮流，大力推进智能化建设，善用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术，深化智能化监测、智能化防控、智能化打击、智能化服务，增强对现代科技的适应力、掌控力、驾驭力，提升社会“智治”水平。
提升基础管理能力。要管好基础要素，树立“全周期管理”理念，下“绣花” 功夫，促进风险防控精细化。抓好基础环节，立足“平时好用、战时管用”，完善风险防控组织体制，从薄弱环节抓起，堵漏洞、补短板、固底板，促进风险防控常态化。建好基础制度，完善社会治理基本制度、运行制度、保障制度，促进风险防控规范化。
以“七个坚持”把习近平总书记
在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神落到实处
中央政法委理论中心组学习会讲话
（新闻整理稿，2020年9月10日）
习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话，充分肯定了我国抗疫斗争取得的重大战略成果，全面回顾了抗疫斗争的非凡历程，深刻概括了伟大抗疫精神，系统阐述了抗疫斗争的重要启示，对统筹常态化疫情防控和经济社会发展提出了明确要求。习近平总书记的重要讲话，既内涵丰富、又思想深邃，既立意高远、又深入浅出，既高屋建瓴、又很接地气，既充满哲理、又生动活泼，既气势恢宏、又感人肺腑，是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的经典文献， 是中国共产X领导中国人民夺取抗疫斗争胜利的宣言书，是实现中华民族伟大复兴中国梦的动员令。
习近平总书记重要讲话具有重大的ZZ意义、实践意义、历史意义、世界意义：
ZZ意义——充分展现了中国共产X领导和我国社会主义制度的显著优势， 为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”奠定了新基石。
实践意义——充分展现了中国人民和中华民族的伟大力量，为激励全国人民在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进注入了强大动力。
历史意义——充分展现了中华文明的深厚底蕴，为践行社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化作出了生动诠释。
世界意义——充分展现了中国负责任大国的自觉担当，为应对各种全球性问题、推动构建人类命运共同体贡献了中国智慧和中国方案。
要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，准确把握精神实质，掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，更好用以指导政法工作实践和政法事业发展。一、坚持把X的领导作为根本原则，将其贯彻到平安中国建设各领域全过程
习近平总书记强调，中国共产X所具有的无比坚强的领导力，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。
抗疫斗争取得重大战略成果，最根本的在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导。面对突如其来的严重疫情，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，X中央统揽全局、果断决策，以非常之举应对非常之事，凝聚起万众一心、众志成城的
磅礴力量，彰显出我们X强大的领导力和卓越的执政力。大家都深切感受到X的领导是全国人民最根本的保障、最可靠的依托，深切认识到“两个维护”的极端重要性。要务必增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持X对政法工作的绝对领导，并自觉体现和贯彻到平安中国建设各领域全过程。
——强化X的ZZ领导，全面落实《中国共产X政法工作条例》，完善X领导政法工作制度体系，发挥好平安中国建设协调小组的职能作用，开展每项工作自觉同X的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同X中央决策部署对标对表，确保在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
——强化X的思想领导，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，不断提高思想理论水平，使平安中国建设更好体现时代性、把握规律性、富有创造性。
——强化X的组织领导，深入贯彻新时代X的组织路线，加强政法机关X组织建设，加强政法领导班子和干部队伍建设，以开展全国政法队伍教育整顿为抓手，发扬自我革命精神，突出“清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神、提升能力素质”，全面推进正风肃纪反腐强警，努力打造一支X和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军，为推进平安中国建设提供中坚力量保障。
二、坚持把人民至上、生命至上作为根本理念，使人民群众在平安中国建设中有更多的获得感幸福感安全感
习近平总书记的重要讲话，贯穿人民至上、生命至上的思想，突出人民的崇高地位，高度评价人民在抗疫斗争中的团结伟力和决定性作用。
在抗疫斗争中，X中央始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，不惜一切代价维护人民生命安全和身体健康，充分体现了我们X以人民为中心的价值追求和全心全意为人民服务的根本宗旨。人民群众是力量之源、胜利之本，是真正的英雄，是抗击疫情的伟大战士。建设平安中国，必须坚持人民至上、生命至上，把X的群众路线作为工作生命线，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
——一切为了群众，顺应新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的新需要，始终站在人民立场上想问题、作决策、办事情，从人民群众“最恨最怨最烦”的实际问题抓起，多办暖人心顺民意的实事好事，真正让人民群众成为平安中国建设的最大受益者。
——一切依靠群众，畅通群众参与平安建设的渠道，搭建群众参与平安建设的平台，尊重群众首创精神，汇集民智、凝聚民力，让人民群众成为平安中国建设的最广泛参与者。
——密切联系群众，多往群众中间走，多往群众意见多的地方走，多往问题和困难多的地方走，与人民群众心连心、同甘苦、共命运，让人民群众成为平安中国建设的最强支持者。
——真诚相信群众，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权， 让人民群众成为平安中国建设成效的最终评判者。
三、坚持把发挥社会主义制度优势作为根本保证，不断提高平安中国建设的效能
习近平总书记强调，中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是抵御风险挑战、提高国家治理效能的根本保证。
我国社会主义制度具有非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力， 能够充分发挥集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势，这次抗疫斗争有力彰显了我国国家制度和国家治理体系的优越性。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本保障。我国创造出“两大奇迹”，呈现“风景这边独好”的局面，深层奥秘之一就在于中国特色社会主义制度。这个制度的显著优势，科学回答了“中国特色社会主义为什么好”的重大问题，解决了事关我国前途命运的历史性课题。在推进平安中国建设过程中，要充分发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势，将其更好变成平安中国建设的ZZ优势、组织优势和工作优势。
——充分发挥制度的组织动员能力，坚持全国一盘棋，完善X委领导体制、政府负责体制、群团组织助推体制、社会组织协同体制、人民群众参与体制，调动各方面的积极性，形成齐心协力推进平安中国建设的体制格局。
——充分发挥制度的统筹协调能力，加强战略谋划、系统部署、统筹推进， 更加重视各项政策制度的系统集成、各方面任务的联系贯通、各方面资源的整合集聚，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。
——充分发挥制度的贯彻执行能力，健全权威高效的制度执行机制，提高制度执行刚性，加强对制度执行的监督，真正使制度优势体现在平安建设的行动中、彰显于平安建设的业绩中。
四、坚持把弘扬伟大抗疫精神作为根本动力，充分激发平安中国建设的正能
量
习近平总书记强调，人无精神则不立，国无精神则不强；唯有精神上站得住、站得稳，一个民族才能在历史洪流中屹立不倒、挺立潮头。
抗疫斗争孕育了“生命至上、举国同心、舍身忘死、尊重科学、命运与共” 的伟大抗疫精神，这是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的宝贵精神财富。要大力弘扬伟大抗疫精神，使之扎根于心灵、见诸于行动，转化为推动平安中国建设的强大力量。
——弘扬“生命至上”精神，把保障公共安全作为基础性工程来抓，健全公共安全体系，坚决遏制重特大安全事故的发生；加快社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，保护人民人身权、财产权、人格权。
——弘扬“举国同心”精神，团结一切可以团结的力量，充分发挥人民群众主体作用，打造共建共治共享的社会治理新格局，构建平安中国建设的同心圆。
——弘扬“舍身忘死”精神，引导和激励广大政法干警在危机面前敢于挺身而出，在急难险重任务面前勇挑重担，在维护社会稳定的关键时刻冲锋在前，忘我工作、顽强拼搏，用我们的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。
——弘扬“尊重科学”精神，努力掌握平安中国建设规律，善用先进理念、专业方法、精准举措增强平安建设效能，提升平安中国建设科学化水平。
——弘扬“命运与共”精神，倡导人人奉献爱心，坚持守望相助，鼓励见义勇为，努力形成凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风的良好局面，进一步展示讲信义、重情义、扬正义、守道义的大国形象。
五、坚持把服务大局作为根本任务，为统筹常态化疫情防控和经济社会发展创造平安环境
习近平总书记强调，要统筹国内国际两个大局、办好发展安全两件大事；要毫不放松抓好常态化疫情防控，奋力夺取抗疫斗争全面胜利；要扎实做好“六稳” 工作、全面落实“六保”任务，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。
紧紧围绕服务大局，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，确保ZZ安全、社会安定、人民安宁。
——依法保障和服务经济高质量发展。在严格依法办案的前提下，采取灵活务实的执法司法政策，助推做好“六稳”“六保”工作。强化营商环境执法司法保障，推动健全以公平为原则的产权保护制度，完善对新技术、新产业、新业态、新商业模式的包容审慎监管，充分激发各类市场主体活力。服务国家重大战略，
服务高水平对外开放，助推加快形成新发展格局。
——全力维护社会ZZ大局稳定。贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，常态长效推进新疆反恐维稳，深化反邪教斗争，有效防控化解各种ZZ安全风险。推动深入开展涉疫矛盾纠纷排查化解，严防发生群体性事件，严防发生个人极端暴力犯罪案件。推动加强重点领域、重点行业、重点物品安全管理，遏制重大安全事故发生。打好扫黑除恶专项斗争决胜战，建立健全防范打击长效机制， 推动扫黑除恶机制化常态化。
六、坚持把补齐治理体系短板弱项作为根本问题，大幅提高平安中国建设整体水平
习近平总书记指出，这场抗疫斗争是对国家治理体系和治理能力的一次集中检验；强调要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，加快完善各方面体制机制；强调要完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立全周期的城市健康管理理念，增强社会治理总体效能。
在抗疫斗争中，社会治理涌现出许多创新经验，但也暴露出不少短板弱项， 要坚持问题导向，以推进市域社会治理现代化为战略支点，以加强和创新基层社会治理为工作基点，以全周期管理理念为引领，以创新完善体制机制为抓手，大幅提升平安中国建设水平。
——完善源头治理机制，健全矛盾风险常态化排查机制，及早发现问题，及时采取有效对策防患未然，力求用最少成本和代价解决问题，把小矛盾小问题解决在基层，把大问题大风险解决在市域。
——完善系统治理机制，坚持X的领导，统筹政府、社会、市场各方力量， 强化全要素协作配合，形成覆盖全面、触角灵敏、上下联动、各方协同的治理工作格局。
——完善全程治理机制，重视推进事前事中事后全程治理，形成从源头到末梢的完整治理链条，把每个环节的工作做扎实、做到位。
——完善依法治理机制，运用法治思维和法治方式破解“疫后综合征”，引导基层群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。
——完善智能化治理体系，加快构建从“城市大脑”到“基层细胞”的智能化社会治理体系，充分发挥大数据、云计算、人工智能、区块链的乘数效应，推进基层运行“一网统管”、基层风险“一网统防”、基层服务“一网通办”，不
断提升社会“智治”水平。
——完善基层社会治理体制，坚持“平时好用、战时管用”，完善基层X建引领社区组织建设体制、基层网格组织体制、基层综治中心组织体制，构建起现代城市社区组织体系和动员机制，夯实联防联控、群防群治的基层基础。
七、坚持把防范化解风险作为根本举措，努力破除平安中国建设的艰难险阻
习近平总书记强调，要坚持底线思维、增强忧患意识，有效防范和化解前进道路上的各种风险。
辩证认识和把握国内外大势，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐， 深入研究风险发展规律，常态做好应对重大风险的思想准备和工作准备，从全局和战略的高度，聚焦打好“三大战”，牢牢掌握防范化解风险的战略主动权。笔苑公 众号辛苦整理，倒卖者可耻！
——打好ZZ安全防御战，重点要构筑防范渗透颠覆破坏的铜墙铁壁，铲除影响ZZ安全的土壤，尤其要重点防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。
——打好维护社会稳定攻坚战，重点要放在防范化解阶段性或区域性、行业性的潜在安全风险上，在减存量、控增量、防变量上下功夫，着力解决影响社会稳定的突出问题，确保社会大局持续稳定。
——打好从严管X治警持久战，重点要坚持全面从严治X永远在路上，深入推进X的ZZ、思想、组织、作风建设，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争， 确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。认真落实政法领域全面深化改革推进会精神，加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，在关键性体制机制改革上取得新突破，确保执法司法公正廉洁、高效权威，全面提升执法司法公信力。
接受新华社专访：“制约监督”让执法司法权不任性
（2020年9月21日）
执法司法权的行使，直接关系人民群众的人身权、财产权、人格权。随着政法领域全面深化改革不断推进，如何加强执法司法权运行的制约监督、确保权力不任性，备受关注。
在总结改革成效的同时，今年政法领域全面深化改革推进会将主题聚焦在“执法司法制约监督”上。
政法机关是执法之公器，司法之利器。“加强执法司法制约监督势在必行、刻不容缓。”中央政法委秘书长陈一新在接受《瞭望》新闻周刊记者专访时表示， 要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把加快推进执法司法制约监督体系改革和建设作为政法领域全面深化改革的重要抓手，以完善制度、改革体制、创新机制、狠抓落实为着力点，加快构建上下贯通、内外结合、系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系，确保执法司法公正廉洁、高效权威，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为决胜全面建成小康社会提供有力执法司法保障。
一、改革进入系统集成协同高效新阶段
《瞭望》：2019年成都会议以来，政法领域全面深化改革取得哪些成效？ 陈一新：2019年成都会议以来，全国政法机关深入学习贯彻以习近平同志为
核心的X中央决策部署，全面深化政法领域改革，取得了显著进展。2019年中央印发的《关于政法领域全面深化改革的实施意见》部署的100项任务中，84项已完成或取得重大阶段性成果，16项长远性改革任务正在深化推进。近期召开的政法领域全面深化改革推进会回顾总结了成都会议以来的改革工作：
一是X对政法工作绝对领导更加有力。X领导新时代政法工作的总体格局和运行体系进一步健全，完善了X委政法委综合协调政法工作机制，建立了平安中国建设工作协调机制。
二是政法机构职能体系更加优化。X委政法委机构改革全面深化。全国四级检察院和基层法院内设机构改革任务基本完成。完成30万原公安现役机构编制人员划转、干部转改定级，行业公安机关管理体制调整扎实推进。司法行政机构、职能、人员进一步融合。26个省份基本实现省市县三级法学会组织全覆盖。【联系微信dadaw*k01】
三是执法司法权运行更加规范。权责一致的司法权运行新模式加快建立。全
国法院98%以上的案件由独任法官、合议庭直接签发裁判文书，四级检察长办理案件数量、列席审委会次数分别上升57.2%、56.4%。市县两级公安机关建成执法办案中心1127个。行政立法体制机制更加完善，监狱巡回检察全面推开，社区矫正制度深入推进，收容教育制度成为历史。
四是诉讼制度改革更加深入。以审判为中心的刑事诉讼制度改革持续深化， 认罪认罚从宽制度适用率达82.2%，量刑建议采纳率、一审服判率稳步上升，77% 的县级行政区域开展刑事案件律师辩护全覆盖试点。诉源治理深入推进，部分地区法院出现收案增幅放缓甚至下降势头。民事诉讼程序繁简分流改革试点在20个城市展开。公益诉讼制度机制不断完善，办案范围积极稳妥拓展。
五是维护安全稳定工作机制更加完善。多方参与的社会治理机制进一步形成。国际执法安全合作机制不断完善，海外安全保护网加快形成。
六是政法公共服务更加惠民。跨域立案诉讼服务全面推开，检察机关对外提供法律服务实现“一网通办”，1亿农业转移人口和其他常住人口落户城镇目标提前实现，推广12项移民与出入境便利措施、实施“一证通考”等16项交通管理便民利民措施，“两快两全”公共法律服务体系建设持续深化。
七是智能化应用更加广泛。政法系统网络联通、数据融通加快推进，跨部门大数据办案平台建设加快推进，全国法院93%以上的案件能够随案生成电子卷宗并流转应用。疫情防控期间，“少接触、不接触”式的线上办案加快推进。
八是政法队伍建设管理体系更加健全。符合政法职业特点的人才招录、培养机制持续优化，员额管理科学化规范化精准化制度体系初步形成，公安机关执法勤务、警务技术职级序列改革全面推开，政法干警职业保障制度不断完善。
经过不懈努力，政法领域全面深化改革“四梁八柱”已确立，改革进入系统集成、协同高效的新阶段。这要求我们在改革中进一步强化问题聚焦、强化短板弱项、强化协同配套，抓住提升执法司法质效和公信力的“牛鼻子”，找到克服顽瘴痼疾的“金钥匙”，推动改革不断深化，取得X和人民满意的实效。
二、确保执法司法权始终在法治轨道上运行
《瞭望》：此次改革推进会聚焦“执法司法制约监督”这一主题，主要有哪些考虑？
陈一新：执法司法权是极为重要的国家权力，也是一把双刃剑。依法行使权力是X和人民之福，违法滥用权力是X和人民之祸，必须以强有力的制约监督确保其始终在法治轨道上运行。
加强执法司法制约监督是X中央的要求。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，把制约监督权力作为永葆X的肌体健康的重要保障，以X内监督带动促进其他监督，健全X和国家监督体系，不断增强X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。习近平总书记明确要求抓紧完善执法司法制约监督机制，不断提高执法司法公信力。突出加强执法司法制约监督这一主题推进改革， 就是要坚决落实以习近平同志为核心的X中央重要指示精神，以实际行动做到“两个维护”，让执法司法权在制度的笼子里规范运行，确保政法干警“以至公无私之心，行正大光明之事”。
加强执法司法制约监督是政法改革的深化。经过改革，执法司法模式发生了深刻变化，层层审批、逐级把关等监督管理措施已被取消，而适应新的执法司法运行模式的制约监督制度尚不健全，执法司法制约监督正处于新旧体制交叉磨合期。王林清等案件充分说明，司法责任制改革放权后，制约监督仍然薄弱。只讲放权不要制约监督，就会严重损害执法司法公信力。突出加强执法司法制约监督这一主题推进改革，就是要遵循执法司法权运行规律特点，聚焦放权后面临的新情况新问题，加快构建新型制约监督制度机制，在更高层次上实现执法司法权力与责任的平衡、放权与监督的结合、公正与效率的统一。
加强执法司法制约监督是人民群众的呼声。当前，人民对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全等方面延伸，对严格规范公正文明执法司法的要求和期待也越来越高。通过改革，执法司法规范化建设取得了很大进步，但执法司法乱作为、不作为以及不公、不廉等问题仍时有发生，人民群众深恶痛绝。突出加强执法司法制约监督这一主题推进改革，就是要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众反映强烈的执法司法突出问题，着力破解执法司法制约监督的堵点、难点、痛点，健全完善执法司法制约监督体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。
三、“六大监督”助力形成执法司法制约监督体系
《瞭望》：确保执法司法权依法行使的着力点和关键点在哪里？
陈一新：这次改革推进会就加强执法司法制约监督提出了一系列具体任务。总的来说，就是要遵循执法司法权力运行规律，做强做优做实“六大监督”，形成上下贯通、内外结合、系统完备、规范高效的执法司法制约监督体系。
以X的领导监督为引领。强化执法司法制约监督，最根本的是强化X的领导监督，最关键的是发挥各级X委、X委政法委、政法单位X组（X委）的主体作
用，推动X中央重大决策和习近平总书记重要指示精神落地见效。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把X的领导监督贯穿到执法司法全过程和各方面，确保执法司法工作始终置于以习近平同志为核心的X中央集中统一领导下。要把严守ZZ纪律和ZZ规矩的监督摆在首位，严肃查处有令不行、有禁不止的行为。要深入开展ZZ督察、执法监督、纪律作风督查巡查，实行经常性明察暗访、问题通报、责任追究，引导政法单位细化履职指引、划定行为红线，持续提升执法司法公信力。
以上级监督为关键。自上而下的监督，是以X和人民赋予权威为保障的监督路径，是最管用、最有效的监督方式。重点要强化上级监督，增强上级机关和“关键少数”的监督主动性，构建上下贯通、执行有力的层级监督体系。上级政法单位要加强对下监督指导，把更多精力放在及时纠错和有效监督上，更好地发挥制定执法司法规则、统一执法司法尺度、指导执法司法活动等功能。政法领导干部要严格落实监督责任，全面执行监督管理权责清单，及时发现纠正违法行使职权行为，履行监管职责情况应当纳入考评，怠于监管者必须追究责任。
以内部制约监督为根本。内因是事物发展变化的根本原因。要坚持行使权力慎之又慎、自我约束严之又严，紧密结合扫黑除恶、政法队伍教育整顿暴露出来的问题，不断完善政法系统内部制约和流程控制机制，让内部监督“长出牙齿”、发挥威力。重点要全面梳理执法办案的关键环节和重要节点，定期开展内部案件管理、质量评查、行为督导，筑牢防范执法司法腐败的“防火墙”。加强对执法司法一线干警的教育引导，使他们主动报告违规干预、插手和过问执法司法办案等情形，提高自律管理水平。
以互相制约监督为主体。深入贯彻执行宪法法律规定，充分发挥社会主义执法司法制度优越性，优化司法职权配置，构建各尽其职、配合有力、制约有效的工作体系，既解决好政法部门之间配合不够的问题，更解决好制约监督不力的突出问题。重点要推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革进一步深化，有效发挥审判对侦查起诉的制约引导作用。促进“四大检察”全面协调充分发展，完善抗诉、再审检察建议、纠正意见等多元化监督格局，推动建立民事案件评查制度，拓展监狱、看守所等场所巡回检察深度，提升检察监督的精准性、有效性。
以社会监督为补充。社会监督是国家监督的重要来源和重要补充，体现了人民直接参加国家管理、行使当家作主的权力。重点要深入推进执法司法公开，构建开放动态透明的阳光执法司法机制，确保权力运行始终处于“放大镜”和“聚
光灯”下。畅通人民群众批评监督和建言献策的渠道，完善当事人案件回访、问题反映及满意度评价等机制，健全律师执业权利保障制度，推动人民陪审员、人民监督员更多参与办案过程、了解办案情况。建立健全执法司法案件舆情监测与管理监督联动机制，完善政法信息发布制度，积极回应社会关切。
以智能管理监督为支撑。科技是核心战斗力，也是构建执法司法制约监督体系的重要支撑。重点要充分运用人工智能、大数据、区块链等现代科技手段，强化智享数据机制、智能监测机制、智慧管理机制，切实将科技优势转化为制约监督效能。加强执法司法问题自动检测，健全跨部门跨领域的数据共享平台，第一时间从海量数据中发现违法违规问题，推送有关部门及时处理。加强执法司法尺度智能监控，依托类案大数据分析系统，提供执法司法尺度分析提示、异常预警， 有效规范执法行为，确保类案同判。要加强执法司法质效线上监管，建立健全数据化流程监管模式，实现全程、自动、静默和可视化精准监管。
四、推动资源整合、力量融合、手段综合
《瞭望》：未来如何增强制约监督的协同性、整体性？加强执法司法制约监督体系和改革建设的任务具体如何落实？
陈一新：加快推进执法司法制约监督体系改革和建设，涉及政法工作方方面面，必须坚持X的绝对领导，坚持问题导向、目标导向、效果导向，坚持法治思维和法治方式，坚持制约与监督有机统一，加强组织协调、督办落实，充分发挥各地各有关部门的职能作用，推动资源整合、力量融合、手段综合，形成齐抓共建的强大合力，增强制约监督的协同性、整体性。具体抓好五个方面工作。
要抓学习宣传。推动各地各有关部门第一时间传达学习政法领域全面深化改革推进会精神，特别是郭声琨同志讲话精神，深入学习“1+5”改革文件，切实把思想认识统一到X中央决策部署上来。组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训活动，引导广大政法干警学深悟透、入脑入心。深入宣传加强执法司法制约监督的重大意义、重大举措、重大进展，使人民群众感受到政法系统勇于自我革命、主动加强制约监督的决心和成效。
要抓优化细化。中央政法委商中央政法单位，对照郭声琨同志讲话提出的总体思路、基本原则和7个方面改革任务，制定了改革任务分工方案，逐项明确责任人、完成时限、成果形式和工作要求。推动各地各有关部门深入研究细化贯彻落实的思路措施，层层传导压力、级级压实责任，确保高质量完成任务。
要抓改革创新。推动各地各有关部门创新理念思路，不断深化对新时代执法
司法制约监督规律的认识，大胆突破固有模式、惯性思维的束缚，做到敢于监督、善于监督、规范监督。推动创新制度体系，建立有效的权力制约机制、完善的监督管理机制、严格的责任追究机制。推动创新方式手段，鼓励基层政法单位解放思想、敢闯敢试，探索更多务实管用的好办法，加强交流借鉴，把“一地盆景” 变成“满园风景”。
要抓正反典型。推动各地各有关部门从正反两个方向，加强对政法干警的教育引导，增强主动接受监督的思想和行动自觉。突出英模示范，大力弘扬政法英模的感人事迹、崇高品质，激励广大政法干警明大德、守公德、严私德，养成在制约监督中行使职权的行为习惯。强化警示教育，采取印发警示录忏悔录、拍摄警示片、违纪违法干警现身说法等多种方式，以案为鉴、以案明纪、以案说法， 引导政法干警知敬畏、存戒惧、守底线。
要抓督促检查。完善考核评价机制，加强监督检查，推动各项改革走深走实。今年四季度，中央政法委将组织开展改革专项督查，推动中央政法各单位、各级X委政法委把X的十八届三中全会以来部署的各项改革任务落实到位。对于改革成效突出的，要在明年上半年政法工作创新交流会上专题发言。对于重视不够、落实不力、问题突出的，要进行通报问责。
在全国政法队伍教育整顿试点办公室第三次主任会议上的讲话
（新闻整理稿，2020年11月4日）
教育整顿试点工作即将进入收官环节——整改总结环节，试点地区、试点单位要紧扣整改总结环节的任务要求，突出抓好问题整改、英模选树、建章立制、经验集成等重点工作，努力提升政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平， 为全国铺开教育整顿工作提供示范样本。
在查纠问题环节，试点地区和驻点指导组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持目标导向和问题导向，坚持“自查从宽、被查从严”政策导向，紧扣“清除害群之马、整治顽瘴痼疾”目标任务，强化组织领导，创新工作举措，加大推进力度，取得明显效果，呈现出“五大亮点”。
——干警思想受到了深刻洗礼。试点地区采取多种形式深化ZZ教育、警示教育，有针对性地开展谈心谈话，干警的ZZ意识、法纪意识明显增强。有问题的干警心结打开了、顾虑消除了，自查自纠的质效进一步提升。截至10月31日， 经纪检监察机关核实，试点地区1285名政法干警主动交代违纪违法问题。
——重点案件得到了坚决查处。试点地区教育整顿与扫黑除恶有效衔接，紧盯全国、省级扫黑办交办督办的重大案件，对“有黑无伞”“黑大伞小”案件逐一清查，对“保护伞”“关系网”狠杀“回马枪”，专项斗争成果进一步巩固。黑龙江省哈尔滨市一举突破“8·23安岩涉黑团伙案”，抓获涉案人员50余名， 刑拘了10余名违法干警。
——害群之马得到了有力清除。试点地区坚持零容忍、无禁区、全覆盖，全面排查干警违纪违法线索，组织精干力量深挖彻查，健全完善跟踪督办机制，依纪依法清除害群之马，形成了强有力震慑。目前已立案审查调查383人，其中移送司法机关35人；处分处理1588人，其中开除X籍、开除公职26人，辞退5人。
——顽瘴痼疾得到了有效整治。试点地区聚焦“减存量、控增量、防变量” 目标，扭住顽瘴痼疾不放，既抓“规定动作”、又抓“自选动作”，既抓“当下治”、又抓“长久立”，开展顽瘴痼疾大起底、大铲除、大根治，取得了标本兼治新突破，形成了一批可复制可推广的经验。
——队伍战力得到了明显提升。试点地区坚决落实全面从严管X治警要求， 加强政法单位基层X组织建设，健全落实任职回避、重要岗位轮岗交流、优秀年轻政法干警选拔培养等制度，健全执法司法监督从严机制，有效防范管控廉政风
险，政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平进一步提升。
下一步，要按照全国试点办审议通过的评估办法，对查纠问题环节工作进行评估验收。合格的按期转入整改总结环节；不合格的要先“补课”，经再评估合格后转入整改总结环节。
一、保持查纠问题的接续性
“转段”并不意味着查纠问题的结束。要坚决克服过关心态、松劲思想、厌倦情绪，做到持续发力、慎终如始，以问题查纠倒逼整改落实。
——持续加力攻坚。目前试点地区还有一些“积案”未办结。要压实主体责任，拿出硬招实招，加快核查进度，确保案件线索全面“清零”。正确运用法律政策，严格履行案件线索查核签字背书程序，确保查核质量。把案件线索查结率作为教育整顿评估的重要指标，各驻点指导组要强化督导，推动任务落实到位。
——紧盯“漏网之鱼”。持续做好举报线索的收集、核查、督办，紧盯重点案件不放松，尤其是涉“伞”涉“网”案件要紧盯不放。坚持“自查从宽、被查从严”政策导向，明确时间截止期限，让那些仍心存侥幸、企图蒙混过关的人彻底抛弃幻想，抓紧争取主动。教育整顿试点结束后，如发现试点地区政法干警有违纪违法问题的，一律依纪依法从严查处。
——防范问题反弹。教育整顿不可能“毕其功于一役”。要针对试点期间查纠的问题，坚持立查立改、边查边改，做好“后半篇文章”，防止问题反弹、顽疾变异。高度警惕新出现的问题苗头，抓早抓小，果断施策，把问题消除在萌芽状态。
二、发挥英模选树的引领性
政法队伍在和平年代是流血牺牲最多的队伍，涌现出了一大批英模人物，他们的事迹感天动地，值得大力弘扬。要加大宣传引导力度，让全社会认识到政法队伍主流是好的，害群之马只是极少数。大力选树政法英模，弘扬正气，鼓舞士气，树立政法队伍高大正面形象。
——把握好“时”。近期要集中推出一批过得硬、叫得响的政法英模，与前期曝光的反面案例形成强烈对比，切实增强宣传效果。各试点地区要统筹安排， 与中央政法单位正在组织的英模典型宣讲形成互动，形成强大声势。试点工作结束后，还要有计划、有步骤地开展好英模选树宣传工作，持续奏响主旋律、传播正能量。
——把握好“度”。选树那些事迹可信、形象可亲、品格可敬、精神可学的
英模和先进典型，让大家感受到英模就在身边、榜样就在我们中间。采取“身边人讲身边事”的方式，让政法干警和人民群众近距离学习英模的事迹，产生更强烈的认同感。
——把握好“效”。组织开展“跟班先进找差距”等活动，面对面传帮带， 使政法干警心灵受触动、行动有标杆。用好政法英模资源，大力弘扬英模精神， 营造比学赶超氛围，真正把英模精神转化为推动教育整顿的内生动力。
三、增强整改提升的针对性
教育整顿关键在于找准和解决问题。要坚持问题导向，把解决问题作为实践落点，分类指导、精准施策，推动政法队伍建设健康发展。
——分类建好问题台账。全面梳理试点期间群众反映的热点焦点问题、案件评查暴露的死角盲区问题、顽瘴痼疾整治遇到的痛点堵点问题，分门别类建立问题整改台账，列出整改清单，做到即查即改、限期整改。
——实行对账销号制度。凡列入台账的整改问题，务必解决一个、销号一个、巩固一个，做到事事有着落、件件有回音。指导组要严格把关，确保问题找得准、整改有实效。
——精准施策发力。对整改的问题，要深刻剖析产生根源，找出教育管理监督中的短板漏洞，做到有的放矢。试点地区、试点单位要拿出整改方案，能及时整改的，限期整改到位；需要较长时间整改的，要明确阶段性目标要求，加强跟踪问效，一抓到底。整改情况要及时报全国试点办，全国试点办将适时组织“回头看”。
四、要突出建章立制的长效性
制度机制建设带有根本性、长期性。制度不在于多，而在于管用。要坚持“当下治”与“长久立”相统一，通过务实高效的建章立制推进政法队伍建设规范化、法治化。
——突出全面从严，做到全覆盖。结合教育整顿集中整改，对照X中央近期出台的一系列管X治X法规制度，修订完善政法机关铁规禁令，更好地靠制度管人管权管事。尤其要针对执法司法中的苗头性倾向性问题、教育管理监督中的薄弱环节、长期没有解决好的死角盲区，加快建立完善监管制度，确保不留“暗门”、不开“天窗”，实现真管真严、敢管敢严、长管长严。
——突出化繁为简，做到少而精。制定规章制度，要克服形式主义，力求简明扼要，以便于执行。把补短板、强弱项、堵漏洞摆在突出位置，向重点环节发
力，向关键的人、物、事、权聚焦。在关键性改革上求突破，健全执法司法制约监督机制、正风肃纪长效机制、政法干部交流轮岗机制、干警素质能力提升机制。
——突出刚性管理，做到严执行。制度定了就要严格执行，决不能以权势大而破规、以问题小而姑息、以违者众而放任。定期对制度执行情况进行检查评估， 坚决防止制度成为摆设。严格落实“一岗双责”，深入推进“一案双查”，以清单明履责、以督考促尽责、以问责惩失责。
五、提升评估验收的科学性
评估验收是教育整顿试点工作的必经程序。要精心做好评估验收工作，凝聚各方智慧，做到“收好粮”“归好仓”。
——科学制订评估方案。评估验收工作由驻点指导组会同试点地区组织实施。总的原则是，导向清晰、聚焦效果，重点突出、务实管用，简明扼要、便于操作，不搞形式主义、不增加基层负担。评估验收方案报经全国试点办同意后执行。
——有效发挥评估效力。既要评估试点地区、试点单位主体责任落实情况， 也要评估“条块”协调督导情况，更要评估全流程全环节中“规定动作”和“自选动作”的质效。在试点单位自评、领导小组复评、驻点指导组评估的基础上， 由驻点指导组形成评估意见，报全国试点办备案。通过评估验收，要发现一批典型，掌握一批经验，同时要查漏补缺、巩固成果。
——开门验证整治成效。坚持开门搞评估，广泛听取各方意见，集思广益， 可邀请人大代表、政协委员、普通群众、监督员现场评估，开展指导组暗访评估， 还可实行第三方机构评估，更好检查整改的实效性、检验评估的准确性。用好网络新媒体，广泛宣传展示试点工作成效。
六、提高经验集成的普适性
各驻点指导组、试点地区、试点单位要高度重视系统集成试点经验，把经过实践检验的好招、实招推出来，为全国铺开教育整顿提供可借鉴的经验。
——确保“立得住”。坚持实事求是，经验有多少就多少，不要拔苗助长， 不可滥竽充数。试点地区、试点单位经验材料要报驻点指导组审核把关后，报送全国试点办。
——做到“学得来”。经验材料既要有代表性，又要可推广，不要刻意追求“高、精、尖”。经验集成要接地气，做到务实管用实用，让人一目了然、一看就懂、拿来能用、易于操作。
——能够“推得开”。驻点指导组要会同试点地区、试点单位着眼于教育整顿全面铺开后可复制可推广，聚焦教育整顿试点全流程，总结提炼出各个环节的好做法好经验，总结提炼出条上指导、块上推动、条块结合、驻点指导中的好做法好经验。
教育整顿试点工作即将进入最后环节，务必压紧压实试点地区X委的主体责任，进一步形成齐抓共管、协同有序的工作格局，为教育整顿提供有力保障。中央政法单位要继续加强条线指导，驻点指导组要继续发挥指导把关作用。协调纪委监委、组织部门以及税务、市场监管、审计等部门继续给予支持，不断巩固和提升教育整顿成果。
在中央政法委秘书长会议上的讲话：学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神
（新闻整理稿，2020年11月18日）
昨天闭幕的中央全面依法治国工作会议，是X中央召开的一次十分重要的会议，在X和国家法治建设史上具有划时代的里程碑意义。习近平总书记在会上发表的重要讲话，全面回顾了我国社会主义法治建设历程特别是X的十八大以来取得的历史性成就，明确提出了当前和今后一个时期推进全面依法治国的总体要求，用“十一个坚持”系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署，深入回答了我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题，是指导新时代全面依法治国的纲领性文献。这次会议最重要的成果，就是明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事。X的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成果，是21世纪马克思主义法治思想，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是引领法治中国建设在新时代实现更大发展的思想旗帜。
习近平法治思想内涵丰富、思想深刻。我们要认真学习领会，着重做到“八个深刻把握”：深刻把握习近平法治思想彰显的重大意义、提出的总体要求、指明的ZZ方向、明确的战略定位、确立的工作布局、提出的重点任务、阐明的重大关系、强调的重要保障，在推进全面依法治国中走在前列。通过学习宣传贯彻习近平法治思想，力求达到“五个成效”：学出内心的“信仰”，讲出真理的“味道”，研出深刻的“真知”，干出精彩的“亮点”，压出担当的“铁肩”。
一、深刻把握习近平法治思想彰显的重大意义
习近平法治思想从历史和现实贯通、国内和国际关联、理论和实践相结合上， 深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，呈现出四大标志性意义。
——从理论意义上看，习近平法治思想开辟了马克思主义法治理论新境界， 具有理论的引领力，标志着马克思主义法治思想的历史性飞跃。习近平总书记以马克思主义ZZ家、理论家、战略家的深刻洞察力和理论创造力，坚持马克思主义立场观点方法，针对我国社会主义法治建设的一系列重大问题，丰富和发展了
马克思主义法治理论，在理论上有许多重大突破、重大创新、重大发展，为发展马克主义法治理论作出了重大原创性贡献。
——从实践意义上看，习近平法治思想拓展了社会主义法治新道路，具有实践的指导力，标志着法治中国建设的全面性拓展。习近平总书记紧密结合新的时代条件和实践要求，加强X对全面依法治国的集中统一领导，中国特色社会主义法治体系日益完善，社会主义法治国家建设发生历史性变革，取得历史性成就。这些变革和成就的取得，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引。
——从历史意义上看，习近平法治思想赋予了中华法治文明新内涵，具有历史的穿透力，标志着中华优秀传统法律文化的创造性转化。中华法治文明历史悠久、底蕴深厚，中华法系在世界五大法系中独树一帜，具有伟大的创造力和影响力。习近平总书记深刻总结我国古代法制成败得失，挖掘传承中华优秀传统法律文化精华，弘扬出礼入刑、隆礼重法的治国策略，民惟邦本、本固邦宁的民本理念，天下无讼、以和为贵的价值追求，德主刑辅、明德慎罚的慎刑思想，赋予中华法治文明新的时代内涵，使中华法治文明焕发出新的生命力。
——从世界意义上看，习近平法治思想贡献了维护国际法治秩序新智慧，具有世界的影响力，标志着人类法治文明的时代性进步。习近平总书记统筹国内国际两个大局，统筹国内法治和涉外法治，立足全人类立场，高举开放合作、互利共赢的旗帜，提出构建人类命运共同体理念，指明了应对全球性挑战、走向更加美好光明前景的方向，回击了单边主义、霸凌主义等“丛林法则”和唯我独尊、赢者通吃的历史逆流，为推动全球治理变革贡献了中国智慧、中国方案。
二、深刻把握习近平法治思想提出的总体要求
习近平总书记强调，要全面贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
——牢牢把握总目标，即建设中国特色社会主义法治体系，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的X内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，
建设社会主义法治国家。
——牢牢把握着力点，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩、敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，继续推进法治领域改革，解决好法治领域突出问题。
——牢牢把握基本路径，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。
三、深刻把握习近平法治思想指明的ZZ方向
X的十八大以来，习近平总书记围绕全面依法治国向哪里走、走什么路作出深刻论述，指明了前进方向。
——坚持把X的领导作为根本保证，健全X领导全面依法治国的制度和工作机制，推进X的领导制度化、法治化，通过法治保障X的路线方针政策有效实施。
——坚持把以人民为中心作为根本立场，积极回应人民群众新要求新期待， 系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。
——坚持把中国特色社会主义法治道路作为唯一正确道路，从中国国情和实际出发，走适合自己的法治道路，决不照搬别国模式和做法，决不走西方所谓“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”的路子。
四、深刻把握习近平法治思想明确的战略定位
习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴、实现X和国家长治久安的长远考虑出发，深入阐述了全面依法治国的战略定位。
——深刻认识全面依法治国的重要意义：是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是我们X从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，也是事关我们X执政兴国的一个全局性问题。
——深刻认识全面依法治国的重要地位：是X领导人民治理国家的基本方略，在“四个全面”中具有基础性、保障性作用，要在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。
——深刻认识全面依法治国的重要作用：在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
五、深刻把握习近平法治思想确立的工作布局
习近平总书记在深刻总结我国社会主义法治建设、准确把握新时代和新实践
发展提出的新要求基础上，对全面依法治国作出了战略部署和总体安排。
——坚持把建设中国特色社会主义法治体系作为总抓手。形成完备的法律规范体系，加快推进重要领域立法。形成有效的法治实施体系，深入推进依法行政， 依法惩治各类违法犯罪。形成严密的法治监督体系，加强X内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督，创新智能管理监督。形成有力的法治保障体系，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。形成完善的X内法规体系，提高X内法规执行力。
——坚持把依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设作为系统工程。着眼法治国家这个目标，把X依法执政、各级政府依法行政作为关键，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。突出法治政府这个重点，用法治给行政权力定规则、划界限，规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。夯实法治社会这个基础，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。
六、深刻把握习近平法治思想提出的重点任务
习近平总书记不仅为我们指明了全面依法治国的前进方向，还擘画了全面依法治国的战略重点。
——牢牢把握坚持依宪治国、依宪执政这个首要任务，维护宪法尊严，保证宪法实施，以宪法为根本活动准则，坚持宪法确定的中国共产X领导地位不动摇， 坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。
——牢牢把握科学立法、严格执法、公正司法、全民守法这个重要环节，提高立法质量，落实行政执法责任制，深化司法体制综合配套改革，建设社会主义法治文化，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
——牢牢把握统筹推进国内法治和涉外法治这个迫切需要，完善涉外领域立法，强化涉外法律服务保障，服务更高水平的对外开放；加强国际执法安全领域合作；坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，推动全球治理变革。
七、深刻把握习近平法治思想阐明的重大关系
在坚持和发展中国特色社会主义法治道路上，习近平总书记深刻阐明了若干重大关系，廓清了相关思想困惑，为我们提供了科学的方法论指导。
——正确处理ZZ和法治的关系，深刻认识X和法、X的领导和依法治国是高度统一的，社会主义法治必须坚持X的领导，X的领导必须依靠社会主义法治。
——正确处理改革和法治的关系，深刻认识改革与法治相伴而生、同步推进， 坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。
——正确处理依法治国和以德治国的关系，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法治与德治相辅相成、相得益彰。
——正确处理依法治国与依规治X的关系，发挥依法治国和依规治X的互补性作用，确保X既依据宪法法律治国理政，又依据X内法规管X治X、从严治X。
八、深刻把握习近平法治思想强调的重要保障
X的十八大以来，习近平总书记围绕提高领导干部法治意识和法治能力、建设德才兼备的高素质法治队伍等作出重要论述，提出明确要求。
——推动领导干部当好“带头人”，带头学习宣传贯彻习近平法治思想，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。
——推动政法队伍当好“排头兵”，加快推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，深入开展全国政法队伍教育整顿工作，加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，不断提高业务水平和履职能力，做到忠于X、忠于国家、忠于人民、忠于法律。
——推动法律服务队伍当好“建设者”，把拥护中国共产X领导、拥护我国社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求，加强教育、管理、引导，推动法律服务工作者坚持正确ZZ方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任，满腔热忱投入社会主义法治国家建设。
——推动法学院校学生当好“接班人”，推进法学院校改革发展，加大涉外法学教育力度，提高人才培养质量，培养又红又专的新时代法治人才。
九、学习宣传贯彻习近平法治思想力求达到“五个成效”
深入学习宣传贯彻习近平法治思想，是全国政法战线当前和今后一个时期的重大ZZ任务。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 在学懂弄通做实上下功夫，自觉落实到政法工作的各方面和全过程，使之成为引领新时代政法工作的理论灯塔和思想旗帜。
中央政法委在学习宣传贯彻习近平法治思想上要带头示范、先走一步，力求
达到“五个成效”。
一是学出内心的“信仰”，更加坚信中国特色社会主义法治道路。要把学习贯彻习近平法治思想同学习贯彻X的十九届五中全会精神结合起来，落实好“十四五”规划建议中有关法治建设各项部署。中央政法委要把习近平法治思想作为理论中心组的学习重点内容，组织举办领导班子读书班、政法领导干部研讨班、新任地市政法委书记培训班，推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，学出坚定信仰，学出绝对忠诚，学出使命担当。要推动中央政法单位制定专门学习培训计划，运用线上线下相结合等创新方式，开展全战线、全覆盖的培训轮训，让广大政法干警准确掌握习近平法治思想的精髓要义。要把学习习近平法治思想作为政法队伍教育整顿的重要内容，进一步增强政法干警法治意识和法治能力。要推动把习近平法治思想作为X校（行政学院）和干部学院的重点课程，不断深化思想认识、筑牢理论根基。
二是讲出真理的“味道”，引导激励广大政法干警加快推进全面依法治国实践。协同推动把习近平法治思想融入学校教育，纳入高校法治理论教学体系，做好进教材、进课堂、进头脑工作。继续办好中国政法实务大讲堂，向广大法学院校师生深入宣讲习近平法治思想无可辩驳的真理力量。拟办全国政法系统学习习近平法治思想大讲堂，推动广大政法干警学深悟透习近平法治思想。充分运用政法新媒体，通过媒体报道、评论言论、理论文章、短视频等形式，增强宣传教育的影响力，推动习近平法治思想广泛深入人心。要推动把宣传习近平法治思想同普法工作结合起来，同法治政府建设示范创建等活动结合起来，发挥好各类基层普法阵地的作用。
三是研出深刻的“真知”，通过开展年度“十大课题”调研提高运用习近平法治思想解决重大问题的能力水平。在理论上，要举办好省部级政法领导干部学习习近平法治思想研讨班，进一步推动理论创新。要围绕“十一个坚持”确立一批需研究的重大课题，组织法学专家和实际工作者深入研究，提出一批有分量的研究成果。加强对法治领域错误思想观点的辨析批驳，帮助干部群众明辨是非， 坚定走中国特色社会主义法治道路的信心。在实践上，要针对一些执法司法人员不作为、乱作为、以权谋私、徇私枉法、充当黑恶势力“保护伞”等问题，深入开展调查研究，找出问题症结所在，提出解决途径办法。
四是干出精彩的“亮点”，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。围绕ZZ安全，筑起防范境外敌对势力渗透颠覆破坏的铜墙铁壁，铲除影响
ZZ安全的土壤。围绕社会安定，加快推进社会治理现代化，打造市域社会治理“前线指挥部”，确保把大矛盾大风险化解在市域；坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，打造基层治理“前沿战斗堡垒”，确保把小矛盾小问题化解在基层。围绕人民安宁，推进扫黑除恶常态化，严厉打击刑事犯罪，织牢织密公共安全网， 不断增强人民群众的安全感。围绕深化司法责任制综合配套改革，加强执法司法权制约监督，规范执法司法权力运行，提高办案质量和效率。围绕政法队伍建设， 深入开展全国政法队伍教育整顿，打造X中央放心、人民群众满意的新时代政法铁军。
五是压出担当的“铁肩”，推动政法系统为法治中国建设全面履职尽责。围绕习近平总书记在这次会议上提出的部署要求，把学习贯彻习近平法治思想同实施法治建设规划纲要统一起来，结合政法工作实际制定实施方案，列出任务清单， 明确责任分工，一项一项抓实抓到位，确保各项任务落地生根。推动各部门高效能落实，不断提高各领域工作法治化水平。推动法治协调机构高质量统筹，积极履行统筹协调、督促检查、推动落实的职责，及时发现解决重大问题。
学深悟透习近平法治思想 加快推进全面依法治国
（2020年12月9日）
中央全面依法治国工作会议在X和国家法治建设史上具有划时代的里程碑意义。这次会议最重要的成果，就是明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事。掀起学习宣传贯彻习近平法治思想的热潮，已成为全X当前和今后一个时期的一项重要ZZ任务。
X的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成果，是21世纪马克思主义法治思想，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是引领法治中国建设在新时代实现更大发展的思想旗帜。习近平法治思想高屋建瓴、博大精深、内涵丰富、思想深刻。我们要学深悟透习近平法治思想，深刻领会其重大意义、精神实质、实践要求，不断增强法治意识，提高法治能力水平。
一、充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响
习近平法治思想从历史和现实贯通、国内和国际关联、理论和实践相结合上， 深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，呈现出四大标志性意义。
从理论意义上看，习近平法治思想开辟了马克思主义法治理论新境界，具有理论的引领力，标志着马克思主义法治思想的历史性飞跃。我们X从建立革命根据地时就领导人民制定实施宪法法律，在近100年的革命、建设、改革历程中， 不断推进马克思主义法治理论中国化。X的十八大以来，习近平总书记以马克思主义ZZ家、理论家、战略家的深刻洞察力和理论创造力，坚持马克思主义立场观点方法，针对我国社会主义法治建设的一系列重大问题，丰富和发展了马克思主义法治理论，在理论上有许多重大突破、重大创新、重大发展，为发展马克思主义法治理论作出了重大原创性贡献。
从实践意义上看，习近平法治思想拓展了社会主义法治新道路，具有实践的指导力，标志着法治中国建设的全面性拓展。长期以来，我们X总结运用领导人民实行法治的成功经验，积极开展社会主义法治建设，走出了一条中国特色社会
主义法治道路。X的十八大以来，习近平总书记紧密结合新的时代条件和实践要求，加强X对全面依法治国的集中统一领导，中国特色社会主义法治体系日益完善，社会主义法治国家建设发生历史性变革，取得历史性成就。这些变革和成就的取得，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引。
从历史意义上看，习近平法治思想赋予了中华法治文明新内涵，具有历史的穿透力，标志着中华优秀传统法律文化的创造性转化。中华法治文明历史悠久、底蕴深厚，中华法系在世界五大法系中独树一帜，具有伟大的创造力和影响力。习近平总书记深刻总结我国古代法制成败得失，挖掘传承中华优秀传统法律文化精华，弘扬出礼入刑、隆礼重法的治国策略，民惟邦本、本固邦宁的民本理念， 天下无讼、以和为贵的价值追求，德主刑辅、明德慎罚的慎刑思想，赋予中华法治文明新的时代内涵，使中华法治文明焕发出新的生命力。
从世界意义上看，习近平法治思想为维护国际法治秩序贡献了新智慧，具有世界的影响力，标志着人类法治文明的时代性进步。中国共产X是为中国人民谋幸福的X，也是为人类进步事业而奋斗的X，中国共产X始终把为人类作出新的更大贡献作为自己的使命。习近平总书记统筹国内国际两个大局，统筹国内法治和涉外法治，立足全人类立场，高举开放合作、互利共赢的旗帜，
提出构建人类命运共同体理念，指明了应对全球性挑战、走向更加美好光明前景的方向，回击了单边主义、霸凌主义等“丛林法则”和唯我独尊、赢者通吃的历史逆流，为推动全球治理变革贡献了中国智慧、中国方案。
习近平法治思想的创立，充分表明中国共产X对社会主义法治建设和人类法治文明发展的规律性认识达到了新的历史高度，其思想的光芒映照未来，其真理的力量影响深远，必将推动21世纪马克思主义和马克思主义法治思想在华夏大地上生机蓬勃、枝繁叶茂，必将为巩固和拓展“中国之治”、实现X和国家长治久安的千秋伟业夯基垒土、固本培元，更好地指引全国各族人民在实现中华民族伟大复兴、全面建设社会主义现代化国家的新征程上阔步前进。
二、深刻领会习近平法治思想的精神实质
习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备。就其主要方面来讲，就是习近平总书记在中央全面依法治国工作会议重要讲话中精辟概括的“十一个坚持”。这“十一个坚持”，既是重要战略思想，又是重大工作部署， 我们必须深入学习领会，吃透七个方面的精神实质。
要深刻领会习近平法治思想提出的总体要求。习近平总书记强调，要全面贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化， 为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。牢牢把握总目标，即建设中国特色社会主义法治体系，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的X内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设社会主义法治国家。牢牢把握着力点，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩、敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，继续推进法治领域改革，解决好法治领域突出问题。牢牢把握基本路径，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。
要深刻领会习近平法治思想指明的ZZ方向。X的十八大以来，习近平总书记围绕全面依法治国向哪里走、走什么路作出深刻论述，指明了前进方向。坚持把X的领导作为根本保证，健全X领导全面依法治国的制度和工作机制，推进X的领导制度化、法治化，通过法治保障X的路线方针政策有效实施。坚持把以人民为中心作为本质要求，积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。坚持把中国特色社会主义法治道路作为唯一正确道路，从中国国情和实际出发，走适合自己的法治道路，决不照搬别国模式和做法，决不走西方所谓“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”的路子。
要深刻领会习近平法治思想明确的战略定位。习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴、实现X和国家长治久安的长远考虑出发，深入阐述了全面依法治国的战略定位。深刻认识全面依法治国的重要意义： 是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是我们X从坚持和发展中国特色社会主义出发、为更好治国理政提出的重大战略任务，也是事关我们X执政兴国的一个全局性问题。深刻认识全面依法治国的重要地位：是X领导人民治理国家的基本方略，在“四个全面”中具有基础性、保障性作用，要在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。深刻认识全面依法治国的重要作用：在统筹推进
伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
要深刻领会习近平法治思想确立的工作布局。习近平总书记在深刻总结我国社会主义法治建设、准确把握新时代和新实践发展提出的新要求基础上，对全面依法治国作出了战略部署和总体安排。坚持把建设中国特色社会主义法治体系作为总抓手。形成完备的法律规范体系，加快推进重要领域立法。形成有效的法治实施体系，深入推进依法行政，依法惩治各类违法犯罪。形成严密的法治监督体系，加强X内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督，创新智能管理监督。形成有力的法治保障体系，建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍。形成完善的X内法规体系，提高X内法规执行力。坚持把依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设作为系统工程。着眼法治国家这个目标，把X依法执政、各级政府依法行政作为关键，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。突出法治政府这个重点，用法治给行政权力定规则、划界限， 规范行政决策程序，推进严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。夯实法治社会这个基础，落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。
要深刻领会习近平法治思想提出的重点任务。习近平总书记不仅为我们指明了全面依法治国的前进方向，还擘画了全面依法治国的战略重点。牢牢把握坚持依宪治国、依宪执政这个首要任务。维护宪法尊严，保证宪法实施，以宪法为根本活动准则，坚持宪法确定的中国共产X领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。牢牢把握科学立法、严格执法、公正司法、全民守法这个重要环节。提高立法质量，落实行政执法责任制， 深化司法体制综合配套改革，建设社会主义法治文化，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。牢牢把握统筹推进国内法治和涉外法治这个迫切需要。完善涉外领域立法，强化涉外法律服务保障，服务更高水平的对外开放；加强国际执法安全领域合作；坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为核心的国际秩序和国际体系，推动全球治理变革。
要深刻领会习近平法治思想阐明的重大关系。在坚持和发展中国特色社会主义法治道路上，习近平总书记深刻阐明了若干重大关系，廓清了相关思想困惑， 为我们提供了科学的方法论指导。正确处理X和法的关系，深刻认识“X大”还
是“法大”是一个ZZ陷阱，是一个伪命题，X的领导是我国社会主义法治之魂， 是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。正确处理ZZ和法治的关系， 深刻认识X的领导和依法治国是高度统一的，社会主义法治必须坚持X的领导， X的领导必须依靠社会主义法治。正确处理改革和法治的关系，深刻认识改革与法治相伴而生、同步推进，坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。正确处理依法治国和以德治国的关系，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法治与德治相辅相成、相得益彰。正确处理依法治国与依规治X的关系，发挥依法治国和依规治X的互补性作用，确保X既依据宪法法律治国理政，又依据X内法规管X治X、从严治X。
要深刻领会习近平法治思想强调的重要保障。X的十八大以来，习近平总书记围绕提高领导干部法治意识和法治能力、建设德才兼备的高素质法治队伍等作出重要论述，提出明确要求。推动领导干部当好“带头人”，带头学习宣传贯彻习近平法治思想，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。推动政法队伍当好“排头兵”，加快推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，深入开展全国政法队伍教育整顿工作，加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，不断提高业务水平和履职能力， 做到忠于X、忠于国家、忠于人民、忠于法律。推动法律服务队伍当好“建设者”， 把拥护中国共产X领导、拥护我国社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求，加强教育、管理、引导，推动法律服务工作者坚持正确ZZ方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任，满腔热忱投入社会主义法治国家建设。推动法学院校学生当好“接班人”，推进法学院校改革发展，加大涉外法学教育力度，提高人才培养质量，培养又红又专的新时代法治人才。
三、全面贯彻习近平法治思想的实践要求
深入推进全面依法治国，必须坚持X的集中统一领导。各级X委和政府要加强对法治建设的组织领导，重大部署、重要任务、重点工作要抓在手上，确保落到实处。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把学习贯彻习近平法治思想同学习贯彻X的十九届五中全会精神结合起来，同实施法治建设规划纲要统一起来，自觉落实到政法工作各方面和全过程，使之成为引领新时代政法工作的理论灯塔和思想旗帜。
要把习近平法治思想作为理论中心组的学习重点内容，组织举办领导班子读书班、政法领导干部研讨班、新任地市政法委书记培训班，推动学习习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，学出坚定信仰，学出绝对忠诚，学出使命担当。要推动中央政法单位制定专门学习培训计划，运用线上线下相结合等创新方式，开展全战线、全覆盖的培训轮训，让广大政法干警准确掌握习近平法治思想的精髓要义。要把学习习近平法治思想作为政法队伍教育整顿的重要内容，进一步增强政法干警法治意识和法治能力。要推动把习近平法治思想作为X校（行政学院）和干部学院的重点课程，不断深化思想认识、筑牢理论根基。
要讲出真理的“味道”，引导激励广大政法干警加快推进全面依法治国实践。协同推动把习近平法治思想融入学校教育，纳入高校法治理论教学体系，做好进教材、进课堂、进头脑工作。继续办好中国政法实务大讲堂，向广大法学院校师生深入宣讲习近平法治思想无可辩驳的真理力量。拟办全国政法系统学习习近平法治思想大讲堂，推动广大政法干警学深悟透习近平法治思想。充分运用政法新媒体，通过媒体报道、评论言论、理论文章、短视频等形式，增强宣传教育的影响力，推动习近平法治思想广泛深入人心。要推动把宣传习近平法治思想同普法工作结合起来，同法治政府建设示范创建等活动结合起来，发挥好各类基层普法阵地的作用。
要研出实践的“真知”，通过开展年度“十大课题”调研提高运用习近平法治思想解决重大问题的能力水平。在理论上，要举办好省部级政法领导干部学习习近平法治思想研讨班，进一步推动理论创新。要围绕“十一个坚持”确立一批需研究的重大课题，组织法学专家和实际工作者深入研究，提出一批有分量的研究成果。加强对法治领域错误思想观点的辨析批驳，帮助干部群众明辨是非，坚定走中国特色社会主义法治道路的信心。在实践上，要针对一些执法司法人员不作为、乱作为、以权谋私、徇私枉法、充当黑恶势力“保护伞”等问题，深入开展调查研究，找出问题症结所在，提出解决途径办法。
要干出法治的“亮点”，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。围绕ZZ安全，筑起防范境外敌对势力渗透颠覆破坏的铜墙铁壁，铲除影响ZZ安全的土壤。围绕社会安定，加快推进社会治理现代化，打造市域社会治理“前线指挥部”，确保把大矛盾大风险化解在市域；坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，打造基层治理“前沿战斗堡垒”，确保把小矛盾小问题化解在基层。围绕人民安宁，推进扫黑除恶常态化，严厉打击刑事犯罪，织牢织密公共安全网，不
断增强人民群众的安全感。围绕深化司法责任制综合配套改革，加强执法司法权制约监督，规范执法司法权力运行，提高办案质量和效率。围绕政法队伍建设， 深入开展全国政法队伍教育整顿，打造X中央放心、人民群众满意的新时代政法铁军。
要压出担责的“铁肩”，推动政法系统为法治中国建设全面履职尽责。围绕习近平总书记在这次会议上提出的重要部署要求，结合政法工作实际制定实施方案，列出任务清单，明确责任分工，一项一项抓实抓到位，确保各项任务落地生根。推动各部门高效能落实，不断提高各领域工作法治化水平。推动法治协调机构高质量统筹，积极履行统筹协调、督促检查、推动落实的职责，及时发现解决重大问题。
习近平法治思想是马克思主义中国化最新成果
（2020年12月30日）
伟大时代孕育伟大思想。X的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想顺应中华民族伟大复兴的时代要求，科学回答了21世纪中国法治进程面临的“世纪课题”，是马克思主义中国化的最新成果，是21世纪马克思主义法治思想， 是全面依法治国的根本遵循和行动指南，标志着马克思主义法治思想的新飞跃。习近平法治思想高屋建瓴、视野宏阔、内涵丰富、论述深刻，我们要学深悟透， 更好地用于指导实践，不断开辟全面依法治国新局面。
一、习近平法治思想开辟了马克思主义法治思想新境界，具有理论的引领力
马克思主义法治思想是由马克思、恩格斯创立，并在国际共产主义运动中不断发展的科学法治思想。我们X从建立革命根据地时就领导人民进行了制定实施宪法法律的实践，在近100年的革命、建设、改革历程中，不断推进马克思主义法治理论的中国化。X的十八大以来，习近平总书记从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，形成了一整套具有成熟哲学方法和鲜明实践特征的法治理论，开辟了马克思主义法治思想新境界，进一步丰富发展了马克思主义理论宝库。
习近平法治思想具有原创性。马克思主义创造性地揭示了人类社会发展规律，并随着实践的变化而发展。习近平总书记以马克思主义ZZ家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力，在理论上不断拓展新视野、提出新命题、作出新论断、形成新概括，解决了马克思主义经典作家没有讲过、前人从未遇到过的重大理论和实践问题，为发展马克思主义法治思想作出了重大原创性贡献。
习近平法治思想具有系统性。系统观点是马克思主义基本原理的重要内容。习近平总书记强调全面依法治国是一个系统工程，注重用整体联系、统筹协调、辩证统一的科学方法谋划和推进法治中国建设，科学指出当前和今后一个时期推进全面依法治国11个重要方面的要求，构成了系统完备、逻辑严密、内在统一的科学思想体系。
习近平法治思想具有时代性。时代性是马克思主义的一个基本特性。习近平总书记立足中国特色社会主义进入新时代的历史方位，立时代之潮头，发思想之先声，科学回答了新时代我国法治建设向哪里走、走什么路、实现什么目标等根本性问题，在新时代波澜壮阔的治国理政实践中开启了法治中国新篇章。
习近平法治思想具有人民性。人民性是马克思主义最鲜明的品格。习近平总书记强调法治建设要为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，推动把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到了全面依法治国各领域全过程，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
习近平法治思想具有实践性。实践性是马克思主义理论区别于其他理论的显著特征。习近平总书记明确提出全面依法治国并将其纳入“四个全面”战略布局， 以破解法治实践难题为着力点，作出一系列重大决策部署，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，社会主义法治国家建设发生历史性变革、取得历史性成就。
二、习近平法治思想擘画了新时代法治建设新蓝图，具有实践的指导力
长期以来，我们X总结运用领导人民实行法治的成功经验，积极开展社会主义法治建设，走出了一条中国特色社会主义法治道路。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央加强X对全面依法治国的集中统一领导，加强顶层设计和系统布局，大刀阔斧推进法治领域改革，中国特色社会主义法治大厦巍然成型。在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记明确提出了当前和今后一个时期推进全面依法治国的总体要求，用“十一个坚持”系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署，为中国特色社会主义法治国家建设提供了强大思想武器。
坚持把X对全面依法治国的领导作为根本保证。X的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治的最大区别。健全X领导全面依法治国的制度和工作机制，推进X的领导制度化、法治化，通过法治保障X的路线方针政策有效实施。坚决破除“X大还是法大”的伪命题，推动把X的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面。
坚持把以人民为中心作为本质要求。人民是全面依法治国的主体和力量源泉。保证人民在X的领导下通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。积极回应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，系
统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，用法治保障人民安居乐业。
坚持把中国特色社会主义法治道路作为唯一正确道路。我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，决不照搬别国模式和做法，决不走西方所谓“宪政”“三权鼎立”“司法独立”的路子。
坚持把依宪治国、依宪执政作为首要任务。坚持以宪法为根本活动准则，维护宪法法律尊严，保证宪法法律实施。厘清依宪治国、依宪执政同西方所谓“宪政”的本质区别，坚持宪法确定的中国共产X领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。
坚持把在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化作为一场广泛而深刻的革命。循法而行、依法而治，是实现良法善治的必由之路。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，在建设社会主义现代化国家新征程上，要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。
坚持把建设中国特色社会主义法治体系作为总抓手。全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手。加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的X内法规体系。坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。
坚持把依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设作为工作布局。全面依法治国是一项庞大的系统工程，必须整体谋划、把握重点。着眼法治国家这个目标，坚持把X依法执政、政府依法行政作为关键，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。突出法治政府这个重点，用法治给行政权力定规则、划界限。夯实法治社会这个基础，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
坚持把科学立法、严格执法、公正司法、全民守法作为重要环节。推进法治领域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。深化司法责任制综合配套改革，提高司法办案质量和效率。依法打击破坏社会秩序的违法犯罪行为，推动扫黑除恶常态化，让城乡更安宁、群众更安乐。
坚持把统筹推进国内法治和涉外法治作为迫切需要。法治是国家核心竞争力
的重要内容。随着我国日益走近世界舞台中央，必须加快涉外法治工作战略布局， 协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全和发展利益。
坚持把建设德才兼备的高素质法治工作队伍作为基础性工程。加强理想信念教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，确保做到忠于X、忠于国家、忠于人民、忠于法律。引导法律服务工作者坚持正确ZZ方向， 依法依规诚信执业，认真履行社会责任。
坚持把抓住领导干部这个“关键少数”作为关键所在。各级领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。
三、习近平法治思想赋予了中华法治文明新内涵，具有历史的穿透力
自古以来，我国形成了世界法制史上独树一帜的中华法系，积淀了深厚的法律文化。与大陆法系、英美法系、伊斯兰法系等不同，中华法系是在我国特定历史条件下形成的，凝聚了中华民族的精神和智慧，显示了中华法治文明的深厚底蕴。X的十八大以来，习近平总书记深刻总结我国古代法制传统和成败得失，挖掘和传承中华优秀传统法律文化精华，赋予中华法治文明新的时代内涵，使中华法治文明焕发出新的生命力。
民惟邦本、本固邦宁的民本理念得到弘扬。历数治乱兴衰、王朝更迭，得民心者得天下，失民心者失天下。保障人民群众在X的领导下积极参与法治建设， 使法治深深扎根于人民创造性实践。健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
出礼入刑、隆礼重法的治国策略得到弘扬。“治之经，礼与刑”。法律和道德都能规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序，在国家治理中都有其地位和作用。强化道德对法治的支撑作用，大力弘扬社会主义核心价值观，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。强化法治对道德的促进作用，通过法律强制力来维护道德底线。
天下无讼、以和为贵的价值追求得到弘扬。“礼之用，和为贵”。确保社会和谐稳定、人民安居乐业，是中华法治文明的永恒追求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推行市县领导干部每月下基层大接访，完善社会矛盾纠纷多
元预防调处化解综合机制，努力把矛盾风险化解在基层和萌芽状态。
德主刑辅、明德慎罚的慎刑思想得到弘扬。重视道德教化，禁止乱罚滥杀， 是中华法治文明最重要的思想原则之一。适应刑事犯罪发生结构性变化的新形势，完善宽严相济的刑事政策，深化落实认罪认罚从宽制度，坚持少捕慎诉慎押， 扩大适用非羁押手段，最大限度减少社会对立面。
援法断罪、罚当其罪的平等观念得到弘扬。春秋战国时期，法家就提出“事断于法”“君臣上下贵贱皆从法”“刑过不避大臣，赏善不遗匹夫”等思想观点， 体现了中国古代重视法制、反对严刑酷罚的进步精神。坚持法律面前人人平等， 依法平反重大冤假错案，着力推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，发挥庭审在查明事实、认定证据、公正裁判中的关键作用，确保无罪的人不受刑事追究， 有罪的人得到应有惩罚。
保护鳏寡孤独、老幼妇残的恤刑原则得到弘扬。“老有所终”“幼有所长” “矜寡孤独废疾者，皆有所养”，是中华民族从古至今的大同理想。签署主席特赦令，在新中国成立70周年之际实行特赦，依法对参加过抗日战争、解放战争， 年满七十五周岁、身体严重残疾且生活不能自理的等九类服刑罪犯实行特赦，向世人展示了中国的法治精神和人道主义精神。
四、习近平法治思想贡献了维护国际法治秩序新智慧，具有世界的影响力
当前，世界百年未有之大变局加速演变，和平与发展仍然是时代主题，但国际环境不稳定性不确定性明显上升，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。习近平总书记以宏大的战略视野，统筹国内国际两个大局，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，提出构建人类命运共同体理念，指明了应对全球性挑战、走向更加美好光明前景的方向，为推动全球治理变革贡献了中国智慧、提供了中国方案。
倡导开放融通互利共赢的合作观。实践证明，不同的社会制度、发展模式、价值文化可以相互合作，也必须相互合作。要以对话代替冲突，以协商代替胁迫， 以共赢代替零和，把本国利益同各国共同利益结合起来，努力扩大各国共同利益汇合点。加强国际执法安全领域合作，在反恐、打击网络犯罪、打击新型有组织犯罪领域开展全球联合行动，以合作共担推动共同发展。
倡导共同综合合作可持续的安全观。坚持多边主义，反对单边主义、霸权主义、强权ZZ，反对各种形式的恐怖主义和极端暴力行径，维护世界公平正义和和平安全。强化法治思维，运用法治方式，加快形成系统完备的涉外法律规范体
系，提升涉外执法司法效能，有效应对挑战、防范风险、反制打压。引导企业和公民在走出去过程中更加自觉地遵守当地法律法规和风俗习惯，运用法治和规则维护自身合法权益。
倡导共商共建共享的全球治理观。联合国宪章宗旨和原则是处理国际关系的根本准则，也是国际秩序稳定的重要基石。各国关系和利益只能以制度和规则加以协调，不能谁的拳头大就听谁的。大国更应该带头做国际法治的倡导者和维护者，遵信守诺，不搞例外主义，不搞双重标准，也不能歪曲国际法，以法治之名侵害他国正当权益、破坏国际和平稳定。对不公正不合理的国际规则、国际机制， 要提出改革方案，推动全球治理变革。
学习贯彻习近平法治思想是全X全国的一项重要ZZ任务。我们要以时不我待的紧迫感、夙夜在公的责任感，自觉扛起法治中国建设的光荣任务，推动全面依法治国工作走深走实，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。
在中央政法工作会议上的小结讲话
（2021年1月10日，新闻整理稿）
习近平总书记重要指示明确了当前和今后一个时期政法工作的目标任务，为政法工作提供了根本遵循；郭声琨同志讲话对今年政法工作作出了全面部署，具有很强的思想性、指导性、针对性。与会全体同志学习认真、思考深入、讨论热烈，形成了“五大共识”：2020年打响打赢了“七场硬战”、上了“五堂生动教育课”，2021年要认清“七情”、坚持“六大导向”、突出抓好“十件要事”。
共识一：过去一年政法战线打响打赢了“七场硬战”，战战精彩，影响全局， 令人信心倍增、斗志昂扬。
习近平总书记充分肯定了过去一年政法工作取得的成绩。声琨同志全面总结了2020年政法工作。与会同志感触最深的是，政法战线在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，忠诚履职尽责，敢于善于斗争，打响打赢了“七场硬战”：
——打赢了抗击新冠肺炎疫情的总体战。积极参与武汉疫情防控保卫战，扎实做好政法系统疫情防控工作，大力推进依法防疫抗疫，运用大数据精准防控， 实行网格化群防群治，为疫情防控取得战略成果作出了重大贡献。
——打响了维护国家ZZ安全的主动战。深入贯彻总体国家安全观，紧紧抓住影响国家ZZ安全的风险点，深入推进维护国家ZZ安全工作体系和能力建 设，捍卫国家ZZ安全能力实现新提高。
——打响了经济高质量发展的保卫战。出台依法保障复工复产、服务疫情防控常态化条件下经济社会发展等意见，加大对涉民营企业等案件的法律监督力 度，积极参与金融风险防控化解，依法打击脱贫攻坚领域违法犯罪，服务保障“六稳”“六保”取得明显成效。
——打赢了政法领域改革攻坚战。召开政法领域全面深化改革推进会，部署推进执法司法制约监督体系改革和建设工作，完善优化政法机构职能体系，加快构建司法权运行新机制，人民群众的获得感、满意度明显提升。
——打赢了扫黑除恶专项斗争收官战。以开展“一十百千万”行动为抓手， 推进“六清”行动，落实“六建”任务，高强度推进依法严惩，高质效办理黑恶案件，高标准落实行业治理，高起点开局长效常治，确保专项斗争圆满收官。
——打响了社会治理现代化启动战。召开平安中国建设工作会议，部署更高水平的平安中国建设工作。突出打造市域前线指挥部，启动全国市域社会治理现
代化试点工作，努力将大矛盾大风险防范化解在市域。突出打造基层前沿战斗堡垒，加强基层社会治理创新，努力把小矛盾小问题化解在基层。
——打好了政法队伍教育整顿试点工作前哨战。部署开展政法队伍教育整顿试点，掀起了一场刮骨疗毒式的自我革命、激浊扬清式的“延安整风”、铸魂扬威式的主题教育，取得了明显成效，为全国铺开政法队伍教育整顿积累了经验。共识二：过去一年上了“五堂生动教育课”，堂堂震撼，影响思想，亟需悉
心体会、身体力行。
面对“三重严重冲击”，以习近平同志为核心的X中央带领全国人民沉着应对、转危为机，创造出非凡成就，给我们上了“五堂生动教育课”，政法战线头脑更清醒、ZZ更坚定、行动更自觉。
——核心自豪课。以习近平同志为核心的X中央权威是危难时刻全X全国人民迎难而上的根本依靠。重大历史关头、重大考验面前，领导力是最关键的条件， X中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。习近平总书记在风险挑战中运筹帷幄，展现出大国领袖的ZZ智慧、战略定力、使命担当、为民情怀、领导艺术，赢得全X全军全国各族人民的衷心爱戴和高度信赖。实践证明，X有坚强核心，才有万众一心。政法战线要筑牢ZZ忠诚，做到“两个维护”，才能无往不胜。
——初心自励课。人民至上是做出正确抉择的根本前提。面对历史罕见的大危机，我们X之所以能始终站在历史正确的一边，最根本的就是坚持人民至上， 始终站在人民立场上。实践证明，政法战线必须永葆初心、践行初心，才能赢得民心，得到广大人民群众的支持。
——制度自信课。制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障。当今世界， “中国之治”与“西方之乱”对比鲜明，中国特色社会主义制度展现出前所未有的生机活力。实践证明，政法战线只要坚定“四个自信”，依靠制度优势，就能激发出攻坚克难的强大能量，不断夯实“中国之治”的基石。
——风险自警课。科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法。处在百年未有之大变局，政法工作面临的风险挑战前所未有。实践证明，政法战线只要增强风险意识、强化底线思维，善于战略谋划和战术运用，健全风险预测防控体系， 就一定能转危为安、化危为机。
——科技自强课。科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。我们把智能化建设上升为重要的社会治理方式——“智治”，促进了决策科学化、治理精准化、
服务高效化。实践证明，政法战线只要用好科技利器、发挥智治作用，就一定能大幅度提升平安中国建设水平。
共识三：今年政法工作要认清“七情”，情情关联，影响安全，亟需高度重视、有效应对。
声琨同志全面分析了今年面临的风险挑战，这些风险挑战蕴含在国际国内错综复杂的大背景中。百年变局和百年疫情叠加，世界进入动荡变革期。政法战线务必认清形势，准确识变、科学应变、主动求变，于变局中开新局。
——认清世情。百年未有之大变局，对我国依然是个重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。中国崛起是一大变量，既是自变量也是因变量，国际格局发展态势对我有利。美国遏制打压是一大威胁，既是遭遇战也是持久战。新冠肺炎疫情是一大考验，既是风险挑战也可危中转机，全球疫情持续蔓延，将会对全球各方面造成重大影响。
——认清国情。我国正进入新发展阶段，构建新发展格局，推动高质量发展， 向第二个百年奋斗目标迈进，人民群众对美好生活的需要日益增长，我国国家治理制度和治理体系的显著优势日益彰显出来。但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分问题仍然突出，“三期叠加”影响持续深化，依然面临诸多困难和挑战。
——认清X情。我们X历经百年，已成为拥有9000多万X员的大X，已探索出中国特色社会主义这条康庄大道，已形成习近平新时代中国特色社会主义思想这个马克思主义中国化最新成果，以习近平同志为核心的X中央领导坚强有力， X的创造力、凝聚力、战斗力空前提升。但我们X依然需要经受“四大考验”、防止“四种危险”，全面从严治X永远在路上。
——认清敌情。境内外敌对势力从未停止渗透颠覆破坏活动，新疆暴恐风险仍存，涉藏反分裂斗争形势复杂，反中乱港势力妄图策动“颜色革命”，台湾当局“台独”活动加剧。
——认清社情。社会大局总体稳定，但部分地区重大治安问题时有发生，社会新老矛盾交织叠加，公共安全隐患仍然不少。
——认清疫情。我国抗击疫情取得重大战略成果，但“外防输入”形势依然严峻，境外输入已成为我国疫情防控主要风险；“内防反弹”压力日渐增大，局部暴发疫情的风险仍然存在，巩固疫情防控战略成果仍需花大气力。
——认清舆情。社会舆情总体平稳，但互联网可能成为舆论风险的策源地、
传导器、放大器，各种错误思潮会借机泛起，经济社会问题也易向意识形态领域传导，具体问题演变为ZZ问题、局部问题演变为全局事件的风险不容忽视。
共识四：今年政法工作要坚持“六大导向”，事关根本，影响成败，亟需牢牢把握、贯穿始终。
做好今年政法工作，必须贯彻落实好习近平总书记对政法工作作出的重要指示和声琨同志的要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持X对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调， 既要重视方向性问题，又要重视方法论问题，特别是要坚持“六大导向”：
——坚持ZZ导向：筑牢ZZ忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把旗帜鲜明讲ZZ作为第一要求、把讲忠诚作为第一标准，坚决做到“两个维护”。坚持从ZZ上看问题，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。坚持严明ZZ纪律和ZZ规矩，全面推进从严管X治警。
——坚持目标导向：建设更高水平的平安中国。坚持系统观念，整体性推进更高水平的平安中国建设。加强维护国家ZZ安全工作体系和能力建设，确保ZZ更安全；严厉打击各类刑事犯罪，预防化解各类社会矛盾风险，确保社会更安定；创造安业、安居、安康、安心的良好社会环境，确保人民更安宁。
——坚持问题导向：着力防控化解各类矛盾风险。增强忧患意识、树立底线思维，准确把握矛盾风险新趋势新特点，有效化解历史遗留累积的存量问题，还要着力管控新形势下出现的增量问题，更要坚决遏制各类矛盾问题交叉感染、叠加升级产生的变量问题，确保风险不累积不扩散不升级，维护社会大局稳定。
——坚持法治导向：运用法治思维和法治方式推进政法工作。坚持以习近平法治思想为指导，将法治思维作为谋划政法工作的基本思维，将法治方式作为防范风险、化解矛盾、维护稳定的基本方式，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，助推“中国之治”再创新奇迹。
——坚持强基导向：夯实基层基础。加强基层社会治理创新，鼓励探索平战结合、平战转换的基层社会治理体制机制，持续推动重心下移、资源下投、力量下沉，加快推进基层治理现代化。要鼓励基层创新、尊重基层首创，善于总结鲜活经验，善于系统集成改革创新有效举措，变一地经验为全国“财富”。
——坚持务实导向：力戒形式主义、官僚主义。持续整治“文山会海”，深入开展调研，优化督查考评，严控达标评比，减轻基层负担。尤其要崇尚实干、善作善成，努力解决好老百姓最恨最怨最烦的事情，不断增强人民群众的获得感、
幸福感、安全感。
共识五：今年政法工作要突出抓好“十件要事”，事事紧要，影响长远，更需狠抓落实、抓出成效。
习近平总书记明确了今年政法工作目标任务，声琨同志作出了全面部署。今年政法工作任务重、难度大、要求高，务必狠抓落实，特别是要抓好“十件要事”， 推动政法工作高质量发展。
——掀起学习宣传贯彻习近平法治思想热潮。层层组织学习宣传培训研讨活动，特别是举办好省部级政法领导干部研讨班、新任地市X委政法委书记培训班， 办好中国政法实务大讲堂，创办政法干部研修班，引导政法干警做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。
——全力做好建X100周年安保工作。严密落实安保维稳措施，以全国社会大局稳定迎接我们X百年华诞。
——服务对外工作大局。谋划推动中美关系健康稳定发展的相关举措，加强对外执法安全合作，健全“一带一路”服务保障机制，维护国家主权、安全和发展利益。
——坚决捍卫国家ZZ安全。严密防范打击敌对势力渗透颠覆破坏活动，推进香港国安法实施，巩固反恐怖反分裂斗争成果，系统防控网络安全风险，筑起维护国家ZZ安全的铜墙铁壁。
——强化法治服务保障。紧扣推动高质量发展主题，研究提出更多服务“六稳”“六保”的法治保障措施，着力营造公平公正的法治化营商环境，为构建新发展格局增添法治底色。
——扎实推进市域社会治理现代化。针对超大城市、特大城市、大城市、中小城市的特点，实行分类指导推进，及时总结交流经验，树立一批治理样板，不断提高治理水平，努力把重大矛盾风险化解在市域，确保不外溢不扩散。
——推进扫黑除恶常态化机制化。全面总结扫黑除恶专项斗争经验，建立健全“六大常态化机制”，做到打早打小、露头就打，不断增强人民群众安全感。
——推进政法领域全面深化改革。统筹谋划推进一批创造性引领性改革，强化改革举措系统集成，尤其要着力推动执法司法制约监督体系改革和建设，提高执法司法公信力。
——全面开展政法队伍教育整顿。按照X中央部署要求，突出筑牢ZZ忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，全面推进从严管X
治警，努力打造一支X和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
——扎实做好疫情防控工作。当前，全球新冠肺炎疫情持续加速蔓延，我国国内多点出现散发新冠肺炎病例甚至局部聚集性疫情。政法战线要大力推进依法防疫抗疫，严格落实口岸出入境管控措施，做好入境人员分流转运工作，筑牢国门安全防线。要发挥基层政法综治力量作用，推动完善社区防控体系，发动群众实行群防群治。要加强政法系统自身疫情防控，采取严上加严的监狱、看守所、戒毒所疫情防控措施，确保不发生疫情。
岁末年初往往是各类案（事）件易发多发期，要密切关注影响社会安全稳定的突出问题，严厉打击各种违法犯罪，强化重点部位、重要基础设施、人员密集场所的安全防范，确保人民群众度过一个欢乐祥和的新春佳节。
传达省部级主要领导干部专题研讨班精神讲话
（2021年1月15日，新闻整理稿）
习近平总书记的重要讲话内涵丰富、思想深邃，中央政法委提出要分专题深入系统学习领会。会上，陈一新着重就新发展阶段新在哪里，从重大意义、内涵特征、坚实基础、宏观背景、发展主题、底线要求、重要导向、战略目标等8个方面谈了认识和体会。长安君带来详细介绍。
一、深刻把握新发展阶段的重大意义
习近平总书记强调，正确认识X和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们X明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据。“进入新发展阶段” 是以习近平同志为核心的X中央审时度势、顺时应势作出的重大战略判断，明确了我国发展的历史方位，具有四个方面的重大深远意义。
——从时代意义看，标定了我国发展的历史方位和时代坐标，意味着中华民族进入了“强起来”的伟大时代，是我国发展进程中一个新的重大里程碑，是中华民族伟大复兴历史进程的又一个大跨越。
——从理论意义看，展示了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的不断发展，昭示着科学社会主义在21世纪的中国焕发出前所未有的生机活力，开辟了马克思主义中国化的新境界，为坚定“四个自信”提供了更坚实的理论支撑。
——从实践意义看，明晰了新发展阶段的特征，为在新的历史条件下确立奋斗目标、擘画发展战略、制定大政方针、部署重大工作提供根本依据，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了根本遵循。
——从世界意义看，彰显了我们所推进的现代化既有各国现代化的共同特 征、更有基于国情的中国特色，充分证明现代化模式、道路、标准的多样性，丰富和拓展了发展中国家走向现代化的途径，为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。
二、深刻把握新发展阶段的内涵特征
新发展阶段之所以新，就在于更加注重高质量发展、更加注重共同富裕、更加注重人的全面发展、更加注重人与自然和谐共和、更加注重制度完善、更加注重为全球治理贡献中国智慧和中国方案的阶段，也是更加注重化危为机、逆势而进的阶段。
X的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。新时代是决胜全面建成小
康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代。新时代的起点是十八大以来， 而新发展阶段的起点是从“十四五”开始，也就是从今年开始。由此可见，新时代在时间跨度上涵盖了新发展阶段，新时代与新发展阶段终点一样，而起点不一样。新发展阶段具有丰富内涵和鲜明特征，主要有：
一是实现第一个百年奋斗目标后，向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。二是社会主义初级阶段中的一个新阶段。三是我们X带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。四是全面深化改革开放迈上更高水平的新阶 段。五是实现高速发展向高质量发展转型提升的新阶段。六是全国人民接续团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现共同富裕的新阶段。七是再用30年，奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦，完成我们X伟大历史宏愿的新阶段。八是中国特色社会主义展现出更强大生命力，“中国之治”再创新奇迹，不断为人类作出更大贡献的新阶段。
三、深刻把握新发展阶段的坚实基础
经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，我们已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础。X的十八大以来，面对国内外发展环境深刻复杂变化特别是“三重严重冲击”，以习近平同志为核心的X中央带领全国人民沉着应对、转危为机，取得了历史性的非凡成就，特别是创造了世所罕见、令人自豪、影响未来的“四大奇迹”，为进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
——经济快速发展奇迹。1978—2018年40年间，我国GDP年均实际增长9.5%， 远高于同期世界经济年均2.9%左右的增速。2020年，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，GDP将突破一百万亿元。我国已成为世界第二大经济体、 制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国、外汇储备连续多年居世界第一。
——社会长期稳定奇迹。我国每10万人中发生命案0.61起，是世界上命案发生率最低的国家之一。美国盖洛普咨询公司最近公布了全球最安全国家排行榜， 中国稳居世界第三。世界银行发布的全球营商环境报告中，中国排名从2013年的91位上升至2019年的第31位。
——抗击新冠疫情奇迹。面对突如其来的疫情，我国率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正，成为全球抗疫成功的典范。
——全面实现脱贫奇迹。X的十八大以来，每年减贫规模都在1000万人以上。
“十三五”时期，我国累计有5575万农村贫困人口脱贫；去年，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹。
辉煌成就来之不易，最根本的是依靠习近平总书记掌舵领航，依靠以习近平同志为核心的X中央坚强领导，依靠习近平新时代中国特色社会主义思想指引， 依靠X的领导和中国特色社会主义制度的显著优势。
四、深刻把握新发展阶段的宏观背景
当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，这是我们定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。
——从国际形势看，百年变局和百年疫情叠加，世界进入动荡变革期。中国崛起是一大变量，既是自变量也是因变量，“东升西降”是趋势，国际格局发展态势对我有利。美国遏制打压是一大威胁，既是遭遇战也是持久战。新冠肺炎疫情是一大考验，既是风险挑战也可危中转机，全球疫情持续蔓延将会对全球各方面造成重大影响。
——从国内形势看，我国正进入新发展阶段，向第二个百年奋斗目标迈进， 人民群众对美好生活的需求日益增长，我国国家制度和治理体系的显著优势日益彰显出来。但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分问题仍然突出，“三期叠加”影响持续深化，依然面临诸多困难和挑战。社会大局总体稳定，但风险隐患依然较多，社会新老矛盾交织叠加，公共安全隐患面广量大，消除存量风险和管控增量风险压力较大。务必认清形势，准确识变、科学应变、主动求变，变危机为新机、于变局开新局，在新发展阶段披荆斩棘、奋勇开拓。
五、深刻把握新发展阶段的发展主题
新发展阶段的发展主题就是高质量发展。习近平总书记强调，以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。进入新发展阶段，我国继续发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上，这就要求我们必须把高质量发展摆在更加突出的位置。
积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，这就要求经济、社
会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展。
——高质量发展必须把贯彻新发展理念作为新法宝。新发展理念是以习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，回答了关于发展的一系列理论和实践问题，阐明了我们X关于发展的一系列重大ZZ问题，形成了一个系统的理论体系，明确了我国现代化建设的指导原则，是先进发展理念的“集合体”，是解决好发展不平衡不充分问题的“金钥匙”，是引领高质量发展的“新法宝”， 具有很强的战略性、纲领性、引领性作用，必须在新发展阶段坚持下去、发扬光大。要从根本宗旨、问题导向、忧患意识来把握，坚定不移贯彻新发展理念，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——高质量发展必须把构建新发展格局作为大战略。构建新发展格局是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策，明确了我国经济现代化的路径选择， 是立足当前、着眼长远的战略谋划，是关系我国发展全局的重大战略任务，是于变局中开新局、塑造全面建设社会主义现代化新优势的大战略。构建新发展格局， 关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强。要坚持深化供给侧结构性改革这条主线，抓住科技自立自强、培育完整内需体系等战略着力点，推动加快构建新发展格局，在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中增强生存力、竞争力、发展力、持续力。
六、深刻把握新发展阶段的底线要求
新发展阶段的底线要求就是安全发展。习近平总书记反复强调，要统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，并对统筹发展和安全作出战略部署，系统回答了新发展阶段如何实现安全发展的一系列重大问题。处在百年未有之大变局，面临的风险挑战前所未有，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，特别要时刻警惕防范“灰犀牛”和“黑天鹅” 事件。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。没有安全，一切都无从谈起。要增强风险意识，强化底线思维，坚持统筹发展和安全，善于统筹战略设计和战术运用，牢牢掌握科学决策和创造性应对这个化危为机的根本方法，以完善风险预测预防化解体系为着力点，加快建设更高水平的平安中国。
——更高水平体现在紧扣“三大目标”。ZZ更安全，筑起防范境外敌对势力渗透颠覆破坏的铜墙铁壁，铲除境内影响ZZ安全的土壤。社会更安定，涉稳
存量问题基本解决，涉稳增量问题有效控制，涉稳变量问题有力防控。人民更安宁，刑事案件、公共安全事故逐年下降，扫黑除恶常态化机制化，群众安全感高位提升。
——更高水平体现在打造“两大前沿阵地”。打造社会治理“前线指挥部”， 加快推进市域社会治理现代化试点，打造一批治理样板，不断提升治理水平，努力把重大矛盾风险化解在市域、确保风险不外溢扩散。打造社会治理“前沿战斗堡垒”，加强基层社会治理创新，推进重心下移、资源下投、力量下沉，加快推进基层社会治理现代化，把小矛盾小问题化解在基层、消除在萌芽。
——更高水平体现在抓住“五个切入点”。从最突出的问题防起，聚焦重点地区、重点行业、重点领域的安全防范。从最基础的环节做起，把好基层平安第一道关口，积小平安为大平安。从最明显的短板补起，着力加强“智治”体系和能力建设，推动安全治理模式从事后应对向事前防范转型。从最关键的责任抓起， 严格实行“X政同责、一岗双责、失职追责”，把安全发展责任链条越拧越紧。从老百姓 “最恨最怨最烦”难事干起，解决好影响社会稳定的突出问题，善于运用法治思维和法治方式防风险、化矛盾、护稳定、保平安，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
七、深刻把握新发展阶段的重要导向
新发展阶段的重要导向就是共同富裕。习近平总书记强调，共同富裕是马克思主义的一个基本目标，是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系X的执政基础的重大ZZ问题。
当前，人民对美好生活向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，从“让一部分人先富起来”转向“逐步实现共同富裕”。五中全会《建议》在2035年远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”，提出了一系列要求和重大举措。这既指明了前进方向和奋斗目标，也是实事求是、符合发展规律的，兼顾了需要和可能，有利于在工作中积极稳妥把握，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。要牢牢把握共同富裕这个中国特色社会主义的本质要求，坚持以人民为中心的发展思想，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进社会公平正义，逐步实现全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。
八、深刻把握新发展阶段的战略目标
新发展阶段的战略目标就是全面建设社会主义现代化国家。中国共产X建立
近百年来，团结带领中国人民所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设成为现代化强国。X的十九大提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，首次提出了现代化强国的目标概念。五中全会描绘了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。全面建设社会主义现代化国家，成为新发展阶段的最强音，成为新发展阶段最鲜明、最核心、最具代表性的发展符号。
习近平总书记强调，我国要建设的现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。实现我国14亿人口整体迈进现代化社会，其规模超过现有发达国家人口的总和，将彻底改写现代化的世界版图。要以实现第二个百年奋斗目标为引领，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，克难攻坚、接续奋斗，一步一个脚印地把美好蓝图化为现实。
学习贯彻习近平总书记重要讲话精神是当前的重要ZZ任务。迅速掀起学习贯彻热潮，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，知信行合一、学思用贯通，增强工作积极性、主动性、创造性。陈一新提出了四个方面学习贯彻意见：
一是领悟新思想。采取理论中心组学习、专题报告会、展示会等形式，实行专题辅导、集中研学、个人自学相结合，学深悟透习近平总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质。深刻领会进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，深刻领会贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，深刻领会构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择，深刻领会加强X对社会主义现代化建设的全面领导，掌握蕴含其中的一系列新思想新观点，进一步统一思想、提高ZZ站位， 自觉用于指导现代化建设实践。
二是明确新任务。立足新发展阶段，充分发挥政法机关的职能作用，找准服务和保障贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展大局的着力点，以法治智慧和法治力量助推“十四五”开好局。要加大政法公共服务做“加法”， 主动适应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需要，努力提供更多更好的执法司法产品。要依法严惩经济犯罪做“减法”，着力营造市场化法治化国际化营商环境。要促进创新驱动发展做“乘法”，推动健全以公平
为原则的产权保护制度，形成激发全社会创新活力的全链条保障体系。要防控化解经济金融风险做“除法”，推动营造良好的经济金融秩序。
三是把握新要求。处在新发展阶段，政法战线务必要有新气象、新作为。要对标对表习近平总书记关于加强X对社会主义现代化建设全面领导的新要求，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，把旗帜鲜明讲ZZ作为第一要求，自觉坚定做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的ZZ能力、战略眼光、专业水平，把X中央决策部署贯彻落实好。把开展全国政法队伍教育整顿作为新发展阶段政法战线实现自我革命的有效形式，突出筑牢ZZ忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，全面推进从严管X治警，努力打造一支X和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
四是落实新举措。立足当前，研究采取具体措施，注重做到“四个结合”， 确保学习贯彻习近平总书记重要讲话取得实效。与贯彻落实X的十九届五中全会精神相结合，深入开展“十大课题”研究，加强新发展阶段政法工作战略谋划， 完善“十四五”时期政法工作高质量发展的思路和举措。与学习宣传贯彻习近平法治思想相结合，筹办省部级政法领导干部研讨班，办好新任地市政法委书记培训班，依托中国政法大学办好政法领导干部研修班，举办政法系统习近平法治思想大讲堂，创建中国政法网络学院暨习近平法治思想网络培训学院，提升政法队伍法治意识和法治能力。与贯彻落实中央政法工作会议精神相结合，细化分解中央政法工作会议部署的各项任务，制定任务书，明确责任分工，形成各司其职、协同配合抓落实的合力。与做好当前政法工作相结合，扎实做好疫情防控、岁末年初维护平安稳定等工作，确保人民群众度过一个欢乐祥和的春节。
加强和创新社会治理
（2021年1月22日）
X的十九届五中全会对加强和创新社会治理提出了新要求，这是X中央从统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度提出的一项重大任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照X的十九届五中全会决策部署，加强和创新社会治理，积极探索中国特色社会主义社会治理之路，以社会治理现代化夯实“中国之治”的基石。
一、完善社会治理体制
推进社会治理现代化，必须完善社会治理体制。要横向构建共治同心圆，纵向打造善治指挥链，增强推进社会治理现代化的向心力和制度执行力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
构建X委领导体制。发挥X委总揽全局、协调各方的领导作用，加强对社会治理工作的领导，及时研究解决社会治理重大问题。发挥平安建设领导（协调） 小组牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用，调动各部门各单位参与社会治理积极性。发挥基层X组织战斗堡垒作用，构建X组织领导的区域统筹、条块协同、共建共享的基层社会治理工作新格局。
构建政府负责体制。政府要全面正确履行职责，将该由政府管理的社会事务管好、管到位。加强市场监管、质量监管、安全监管，完善基本公共服务体系。运用法治方式和现代科技加强源头治理、动态管理和应急处置，推进社会治理精细化。
构建群团组织助推体制。完善X建带群建制度机制，推动群团组织增强ZZ性、先进性、群众性，最广泛动员、组织群众投身社会治理实践。探索把适合群团组织承担的社会管理服务职能按法定程序转由群团组织行使，拓宽群团组织维护公共利益、救助困难群众、预防违法犯罪的制度化渠道。
构建社会组织协同体制。坚持X的领导与社会组织依法自治相统一，确保社会组织沿着正确方向发展。改革制约社会组织发展的体制机制，建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度。当前，要重点扶持发展城乡基层生活服务类、公益慈善类、专业调处类、治保维稳类等社会组织，发挥它们在社会治理中的重要作用。
构建人民群众参与体制。推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，依法保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。健全促进市场主体履行社会责任的激励约束机制，鼓励企业利用技术、数据、人才优势参与社会治理，主动承担起安全生产、合规经营等责任。拓宽新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的渠道，加强流动人口、网民以及自由职业者等新兴群体的群众工作，构建基层“群众自治圈”“社会共治圈”。
二、创新社会治理方式
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央就社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略，其中蕴含着社会治理方式现代化的新要求，主要体现在发挥ZZ引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用上。这是我们X领导人民探索中国特色社会主义社会治理之路的实践结晶，也是新时代推进社会治理现代化的基本方式。
发挥ZZ引领作用。坚持ZZ引领是社会治理方式现代化中体现中国道路的特色标志，是我们X领导社会治理工作的宝贵经验，是进行新的伟大斗争的现实需要。要以科学的ZZ理论引领社会治理方向，坚持不懈推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，坚持不懈推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，坚持不懈引导社会各界代表人士增进对中国共产X和中国特色社会主义的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同。以坚强的ZZ领导厚植社会治理优势，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保社会治理始终在X的领导下进行。以正确的ZZ路线引领社会治理方向，制定执行社会治理现代化大政方针、部署推进重大战略、研究确定工作措施都必须服从服务于X的基本路线。以坚定的ZZ立场夯实社会治理根基，坚持人民主体地位，拓宽民主渠道，接受人民监督，让人民群众成为最大受益者、最广参与者、最终评判者。以良好的ZZ生态优化社会治理环境，特别是要推动扫黑除恶常态化，持之以恒、坚定不移打击黑恶势力及其保护伞，加强社会治安综合治理，不断促进ZZ生态、社会生态山清水秀。
发挥法治保障作用。法治是社会治理方式现代化中体现社会进步的重要标志，是国家治理体系和治理能力的重要依托。要以习近平法治思想为指导，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，把社会治理纳入法治化轨道。加
快制定完善社会治理现代化急需的法律法规、满足人民对美好生活新期待必备的法律法规，创新完善相关地方法规和行政规章，以良法保障善治。深化行政执法体制改革，加大生产安全、生态环境、食品药品等重点领域执法力度。加强执法司法制约监督，让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。增强全民法治观念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。
发挥德治教化作用。德治是社会治理方式现代化中体现传统文化精髓的重要标志。要重视发挥道德教化作用，深化社会主义思想道德建设，让社会和谐稳定建立在较高道德水平之上。深入挖掘和汲取中华优秀传统道德文化精髓，为社会治理现代化提供不竭精神动力。以社会主义核心价值观为统领，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。把道德内容纳入各类规则，加快建立覆盖全社会的征信系统。实施文明创建工程，加强见义勇为激励表彰，形成凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风的良好局面。
发挥自治强基作用。自治是社会治理方式现代化中体现人民当家作主的重要标志。基层群众自治伴随着新中国发展历程而生长起来，是最广泛、最直接、最有效的民主实践。要健全基层X组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。建立以基层X组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，构建多方参与、共同治理的社区治理体系。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等形式，广泛开展村民说事、民情恳谈等基层民主协商活动，画好基层社会共治同心圆。
发挥智治支撑作用。“智治”是社会治理方式现代化中体现新科技革命的重要标志。现代科技为“中国之治”引入新范式、创造新工具、构建新模式。要把智能化建设上升为重要的治理方式——“智治”，推进社会治理体系架构、运行机制、工作流程智能化再造。构建“智治”基础设施体系，统筹规划政务数据资源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联、人机交互、天地一体的网络空间。构建“智治”深度应用体系，推进“智辅科学决策”“智防风险挑战”“智助管理服务”，拓展社会治理场景应用。构建“智治”安全防护体系，加强工业、能源、金融、电信、交通等关系国计民生的重要行业、领域关键信息基础设施安全保护，提高网络安全态势感知、事件分析、追
踪溯源能力。
三、优化社会治理层级功能
我国是单一制国家，中央、省、市、县、乡各个行政层级既集中统一领导， 又实行分级治理，具有集中力量办大事、同时又发挥各层级积极性主动性创造性的显著特点。加强和创新社会治理，要明确从中央到省、市、县、乡各级X委和政府的职能定位，充分发挥各层级的重要作用，努力打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理指挥体系。当前和今后一个时期，要特别突出强调中央、市域、基层三个层级的特殊职能和特殊作用。
坚持X中央集中统一领导，加强社会治理现代化顶层设计，加快建设更高水平的平安中国。X中央对社会治理实施集中统一领导，决定社会治理大政方针、重大举措、重大事项。X中央、国务院制定下发《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》，进一步加强了战略设计和整体谋划。成立了平安中国建设协调小组，组织领导平安中国建设工作，研究拟定平安中国建设的目标任务、总体思路、重点工作、政策措施，协调解决平安中国建设工作中的重大事项和问题。要聚焦X中央要求、人民群众期待，科学设置指标体系和考评标准，加强督促检查和考核问效，压紧压实责任链条，确保各项任务落地见效。
发挥市域前线指挥部功能，加快推进市域社会治理现代化，把重大矛盾风险防范化解在市域。市域是重大矛盾风险的产生地、集聚地。市域具有较为完备的社会治理体系，具有解决重大矛盾问题的资源能力和统筹能力，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级，是推进基层治理现代化的前线指挥部。“十四五”时期，还将有上亿人口进入城市生活，城市人口将逐步达到总人口的70%左右。我们要把加强市域社会治理体系和治理能力现代化作为撬动国家治理现代化的一个战略支点来抓，常态化做好应对重大风险的思想准备、法治准备、组织准备和物质准备，做到防范在先、发现在早、处置在小，及时把重大风险防控化解在市域。积极推进市域社会治理试点，不断完善试点方案和工作指引，细化分类指导和评价考核，推出一批分别适合东中西部实际的社会治理模式。坚持全周期管理，完善事前事中事后全程治理机制，实现全过程、全要素、全场景动态治理。强化平战结合，在体制上用活存量、机制上用够增量、手段上用好变量、动力上用足能量，提升社会治理实战水平。
发挥基层桥头堡功能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，把小矛盾小问题化解在基层、化解在萌芽状态。治国安邦重在基层。“枫桥经验”最突出的特点，
就是牢牢抓住基层基础这一本源，最大限度把矛盾风险防范化解在基层，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。树立强基固本思想，坚持重心下移、力量下沉、资源下投，建立健全富有活力和效率的新型基层治理体系。向基层放权赋能，制定权责清单，进一步厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，把更多行政执法管理和公共服务职权下放到乡镇街道。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强基层社会治理队伍建设，培育基层X组织带头人，加强对城乡社区工作者和网格管理员队伍的教育培训、规范管理、职业保障、表彰奖励，有效激发工作积极性。
习近平法治思想深刻阐明若干重大关系
（2021年2月10日）
X的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想顺应中华民族伟大复兴的时代要求，科学回答了21世纪中国法治进程面 临的重大课题，是马克思主义中国化的最新成果，是21世纪马克思主义法治思想，是全面依法 治国的根本遵循和行动指南，标志着马克思主义法治思想的新飞跃。习近平总书记深刻阐明了全面依法治国的若干重大关系，廓清了相关思想困惑和认识误区，为我们推进全面依法治国提供了科学的方法论指导。我们务必学深悟透、融会贯通，切实用于武装头脑、指导实践，推动新时代法治中国建设行稳致远。
第一，正确认识、处理X和法的关系。X和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、X兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、X衰、国家衰。X的十八届四中全会后，一度有人提出一些似是而非、甚至极端错误的观点，妄图借法治之名挑战X的执政地位。事实上，“X大还是法大”是一个ZZ陷阱，是一个伪命题。对这个重大ZZ原则问题，我们不能含糊其词、语焉不详，必须明确予以回答。X的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。全面依法治国决不是要削弱X的领导，而是要加强和改善X的领导。离开了X的领导，全面依法治国就难以有效推进，社会主义法治国家就建不起来。社会主义法治必须坚持X的领导，X的领导必须依靠社会主义法治，X的领导和依法治国不是对立的，而是统一的。同时也要认识到，我们说不存在“X大还是法大”的问题，是把X作为一个执政整体、就X的执政地位和领导地位而言的，具体到每个X政组织、每个领导干部，就必须服从和遵守宪法法律，不能把X的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。
第二，正确认识、处理ZZ和法治的关系。马克思主义认为，ZZ决定法治， 法治服务ZZ。中外法治实践表明，法治当中有ZZ，没有脱离ZZ的法治，更没有超越ZZ的法治。西方国家标榜其法治是“ZZ中立”，司法是“法官不X”， 这不过是一套自欺欺人的说辞。有人做过统计分析，从1789年至2018年，美国总统提名任命的114名大法官中，90%以上有X派背景。特朗普上台后，先后提名了两名共和X“血统” 很浓的法律人士戈萨奇、卡瓦诺出任大法官，在其执政最
后阶段又提名保守派人士巴雷特出任大法官，扩大了与共和X有一致ZZ倾向的大法官在联邦最高法院的优势。美国联邦最高法院因此也被称为“ZZ性法院”， 大法官也被称为“披 着法袍的X派人士”。在我国，法是X的主张和人民 意愿的统一体现。X领导人民制定宪法法律，X领导人民实施宪法法律，X自身必须在宪法法律范围内活动，X的领导和依法治国是高度统一的。坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产X领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。因此，我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现；我们要发展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会主义理论在法治问题上的理论成果；我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。我们要厘清ZZ与法治的关系，始终坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。
第三，正确认识、处理改革和法治的关系。改革与法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。我国古代发生的一些重大改革，都是变旧法、立新法， 因而也被称为“变法”，如 战国时期商鞅变法、宋代王安石变法、明代张居正变法，等等。X的十八大以来，我国改革进入攻坚期和深水区，我们始终坚持用法治方式凝聚改革共识，在法治下推进改革，在改革中完善法治。对于实践条件成熟的，坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，先修订、解释或者废止原有法律之后再推行改革，积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进，增强改革穿透力。对实践条件还不成熟、需要先行先试的，严格依照法定程序作出授权， 在若干地区开展改革试点，既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革，确保改革和法治实现良性互动。比如，为支持海南全面深化改革开放，2020年4月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第 十七次会议决定：授权国务院在中国（海南）自由贸易试验区暂时调整适用《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国海商法》的有关规定，有力推动了中国（海南）自由贸易试验区试点政策落地。
第四，正确认识、处理德治和法治的关系。中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国与以德治国相结合，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。这既是历史经验的总结，也是对治国理政规律的深刻把握。法律是成文的道德，道德是内心的法律，法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、
维护社会秩序的作用，在国家治理中都有重要地位和功能。一方面，要强化道德对法治的支撑作用，立法、执法、司法都要体现社会主义道德要求，都要把社会主义核心价值观贯穿其中，使社会主义法治成为良法善治；另一方面，要运用法治手段解决道德领域突出问题，通过立法明确对一些具有严重社会危害性的失德行为的惩戒措施，依法加强对群众反映强烈的失德问题的整治，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，让败德违法者受到惩治、付出代价。自2016年以来， 最高人民法院与国家发改委、人民银行等60多家部门签署了信用联合惩戒合作备忘录，采取了11类150项联合惩戒措施，构建起新型信用监管机制。在2016 年到2019年三年期间，拘留失信被执行人50.6万人次，限制出境3.4万人次，有366万人迫于压力自动履行了义务，执行到位金额达4.4万亿元。总之，加快推进全面 依法治国，既要重视发挥法律的规范作用，又要重视发挥道德教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。第五，正确认识、处理依规治X和依法治国的关系。我们X要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现X和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治X、依规治X统筹推进、一体建设， 发挥依法治国和依规治X的互补性作用， 确保X既依据宪法法律治国理政，又依据X内法规管X治X、从严治X。坚持依法治国必先依规治X， 加快形成覆盖X的领导和X的建设各方面的X内法规体系，加强X内法规执行责任制落实和监督检查，做到用制度管权管事管人，不断提高依规管X治X的能力和水平，确保X始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。坚持依规治X带动依法治国，推动每个X员特别是领导干部在X内严格按照X的章程和X内法规行事，在社会上带头模范遵守国家法律法规，做到守纪律、讲规矩，以实际行动捍卫宪法法律权威，维护X和国家的形象和威信。
习近平法治思想深刻阐明的全面依法治国若干重大关系，对于全X在法治建设上统一思想和行动、把法治中国建设各项工作做得更好具有十分重大的意义。只要我们按照习近平总书记的要求，正确认识和处理全面依法的重大关系，就一定能不断开创全面依法治国新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强法治保障。
X史是强X资政育人的最好教科书
在中央政法委X史学习教育动员大会上的讲话
（2021年2月22日，新闻整理稿）
一、认清X史学习教育的“四大功能作用”
习近平总书记深刻阐述了开展X史学习教育“三大意义”，强调我们X历来重视X史学习教育，注重用X的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用X的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用X的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格。学习X史是坚持和发展中国特色社会主义、把X和国家各项事业继续推向前进的必修课，这门功课不仅必修，而且必须修好。我们要充分认识X史学习教育的重要功能作用，以史为镜、以史明志，把苦难辉煌的过去、日新月异的现在、光明宏大的未来贯通起来，在乱云飞渡中把牢正确方向，在风险挑战面前砥砺胆识，开创属于我们这一代人的历史伟业。
——以史强X。中国共产X是中国人民和中华民族的先锋队。我们X已经发展成为一个走过百年光辉历程、在最大的社会主义国家执政70多年、拥有9100多万X员的世界上最大的马克思主义执政X，已探索出中国特色社会主义这条康庄大道，已形成习近平新时代中国特色社会主义思想这个马克思主义中国化最新成果，以习近平同志为核心的X中央领导坚强有力，X的创造力、凝聚力、战斗力空前提升。X的历史充分证明，勇于自我革命是我们X最鲜明的品格，也是我们X最大的优势。当前，同向社会主义现代化强国进军的伟大社会革命相比，X的自身建设上还存在一些不匹配、不适应的问题，依然要经受“四大考验”、防止“四种危险”，全面从严治X永远在路上。我们要从X的非凡历程中读懂强X之路，深刻领悟X永葆青春活力的基因密码，继续发扬彻底的革命精神，保持“赶考”的清醒，推进X的自我革命，把我们X建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X。
——以史资政。中国共产X从诞生、成长到壮大，历经革命、建设和改革开放，积累了治X治国治军的丰富经验。了解历史才能看得远，理解历史才能走得远。当前，百年未有之大变局对我国依然是个重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。中国崛起是最大变量，既是自变量也是因变量；新冠肺炎疫情是最大考验，既是风险挑战也可危中转机。同时，我国正进入新发展阶段，构建新发展格局，推动高质量发展，向第二个百年奋斗目标迈进，人民群众对美好生
活的需要日益增长，我国国家治理制度和治理体系的优势日益彰显，但发展不平衡不充分问题较为突出，依然面临诸多困难挑战。我们要学深悟透X史这部“鉴于往事、资于治道”的厚重史书，树立大历史观，从X团结带领人民不懈奋斗的艰辛探索中把握历史规律、认识历史必然、掌握历史主动，不断提高执政能力和领导水平，增强工作的系统性、预见性、创造性，奋力夺取新时代中国特色社会主义事业的新胜利。
——以史育人。X史是中国近现代以来历史最为可歌可泣的篇章，记载了我们X领导人民艰辛探索、顽强奋斗的光辉历程，充满了扭转乾坤、感天动地的强大正能量，是中国共产X人的精神家园。当前，境外敌对势力对我实施西化、分化图谋和渗透颠覆破坏活动，各种错误思潮会借机泛起，极少数X员干部淡忘初心使命。我们要用X的伟大成就激励人，用X的优良传统教育人，用X的成功经验启迪人，用X的历史教训警示人，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想和中国梦的坚定信仰者、忠实实践者。
——以史铸警。政法队伍在革命烽火中诞生，在新中国建设发展中成长。一代又一代政法干警把红色基因熔铸进血液、铭记在灵魂，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出巨大贡献。但当前政法队伍还存在一些突出问题。要教育引导广大干警从X史中坚定信仰之心、忠诚之心、赤子之心， 发扬光荣传统、传承红色基因，坚持ZZ建警方针，全面推进从严管X治警，确保政法队伍忠诚纯洁可靠。
二、明确X史学习教育的“六大重点内容”
百年X史壮阔宏伟、气象万千。学好X史，既要通读博览，更要秉要执本， 提高针对性和实效性。我们要坚持马克思主义立场观点方法，科学把握X史的主题和主线、主流和本质，学懂弄通X从哪里来、到哪里去等重大问题。在学习内容上，要按照习近平总书记提出的“突出六大重点”和《通知》明确的“六大方面学习内容”来部署安排。
——深刻领悟X的理论成果和思想伟力。思想就是力量。马克思主义深刻改变了中国，中国也极大丰富了马克思主义。一百年来，中国共产X坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想。X的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产X人，顺应时代发展和实
践要求，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，为新时代新征程提供了科学指引。这一伟大思想开辟了马克思主义新境界。习近平新时代中国特色社会主义思想以全新视野深化了对共产X执政规律、社会主义社会建设规律、人类社会发展规律的认识，取得具有划时代意义的突破性理论成果，实现了马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的又一次飞跃，是21世纪马克思主义，是马克思主义中国化的最新成果。这一伟大思想开辟了中国特色社会主义新境界。习近平新时代中国特色社会主义思想深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大问题，开辟了通向中国特色社会主义现代化强国的真理道路，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了行动指南。这一伟大思想开辟了治国理政新境界。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下， 我们X解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动X和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，X的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌都发生了前所未有的变化。我们要深刻认识马克思主义是我们立X立国之本，在当代中国坚持和发展习近平新时代中国特色社会主义思想，就是真正坚持和发展马克思主义，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
——深刻领悟X的领导地位和坚强核心。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产X领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产X领导，X是最高ZZ领导力量。中国共产X的领导地位不是自封的，而是历史的必然、人民的选择。鸦片战争以后，无数仁人志士为了救亡图存进行了不懈探索，太平天国运动、洋务运动、义和团运动、戊戌变法、辛亥革命接连而起，但都以失败而告终， 只有中国共产X带领人民推翻了“三座大山”，建立了新中国，彻底结束了近代以来中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，站起来的中国人民和各民主X派共同选择中国共产X作为执政X。X的百年历程雄辩地证明，实现中华民族伟大复兴， 离不开中国共产X的正确领导，离不开坚强有力的领导核心。X的十八大以来， 面对严峻复杂的国内外形势，我们之所以能战胜一系列重大风险挑战，推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，使“中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比，根本在于有以习近平同志为核心的X中央坚强领导。X的历史充分证明，在重大历史关头、重大考验面前，战胜一切艰难险阻，起决定性作用的是X中央的非凡判断力、决策力、行动力，是X中央卓越的领导力。旗帜鲜明讲ZZ、保证X的团结和集中统一是X的生命，也是我们X能成为百年大X、创造世
纪伟业的关键所在。我们要从X史中汲取宝贵经验，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位。
——深刻领悟X的光辉历程和伟大贡献。习近平总书记强调，要进一步把握历史发展规律和大势，始终掌握X和国家事业发展的历史主动。中国共产X的百年历史，是X领导人民进行新民主主义革命、进行社会主义革命和建设、进行改革开放、奋进新时代并取得伟大胜利的历史。我们X紧紧依靠人民，跨过一道又一道沟坎，取得一个又一个胜利，将被压迫被殖民的旧中国改造为巍然屹立在世界东方的社会主义大国，为中华民族作出了伟大历史贡献，集中体现在完成和推进了“四大历史伟业”。救国大业开天辟地。新民主主义革命时期，X坚持把马克思主义基本原理同中国革命具体实际相结合，团结带领中国人民找到了一条农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，进行了28年浴血奋战，打败日本帝国主义，推翻国民X反动统治，建立了中华人民共和国，实现了中国从几千年封建专制ZZ向人民民主的伟大飞跃。立国大业改天换地。社会主义革命和建设时期，X团结带领中国人民完成社会主义革命，全面确立社会主义基本制度，消灭一切剥削制度，推进社会主义建设，实现了中国历史上最伟大、最深刻的社会变革，有力巩固了民族独立和人民解放的成果，使新中国站稳了脚跟。在这一时期， 我们X对建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义进行了艰辛探索，在“一穷二白”的基础上建立了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，初步解决了几亿人的吃饭穿衣问题，为开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。富国大业翻天覆地。改革开放和社会主义现代化建设新时期，X团结带领中国人民进行改革开放新的伟大革命，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，实现了中国人民从站起来到富起来的伟大飞跃。强国大业惊天动地。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央团结带领全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动中国特色社会主义进入新时代，迎来中华民族从富起来到强起来的伟大飞跃。我们要牢牢把握历史发展规律和大势，时刻铭记X的伟大贡献，深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易，不断坚定“四个自信”， 增强做中国人的志气、骨气、底气。
——深刻领悟X的性质宗旨和初心使命。中国共产X一经成立，就把为中国
人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河、感天动地的壮丽史诗。我们X来自于人民，X的根基和血脉在人民。为人民而生，因人民而兴，始终同人民在一起，为人民利益而奋斗， 是我们X立X兴X强X的根本出发点和落脚点。无论是干革命、搞建设，还是抓改革、谋发展，归根到底都是为了让人民过上好日子。X的历史充分证明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系X的生死存亡。实现中华民族伟大复兴， 是中华民族近代以来最伟大的梦想，是我们X的历史使命。我们X一出生就是为争取民族独立、人民解放而斗争，使具有五千多年文明历史的中华民族焕发出新的蓬勃生机，以昂扬向上的姿态屹立于世界民族之林。我们要始终牢记人民是真正的英雄、是我们X执政的最大底气，坚持以人民为中心，自觉站稳人民立场、践行群众路线，永远和人民同呼吸、共命运、心连心，牢记使命、担当使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力实现中华民族伟大复兴。
——深刻领悟X的革命精神和优良作风。一百年来，中国共产X人坚定理想信念、发扬斗争精神、推动伟大实践，在各个历史时期淬炼锻造了红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、抗美援朝精神、“两弹一星”精神、抗洪精神、抗震救灾精神、抗疫精神等一系列伟大精神，形成了彰显X的性质宗旨和ZZ品格的精神谱系。我们X经过长期革命斗争，特别是经过延安整风运动后，系统形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大优良作风。这是我们X付出极大的努力和代价培育起来的，对中国革命和建设的胜利起到了至关重要的作用，具有鲜明的无产阶级政X特色，是X的精神血脉之所在。我们要始终牢记革命理想高于天、崇高精神永不过时，赓续共产X人精神血脉，鼓起迈进新征程、奋进新时代的精气神；还要从三大优良作风中体悟X的性质宗旨，自觉传承红色基因，永葆ZZ本色，为X和人民事业不懈奋斗。
——深刻领悟X的历史经验和ZZ优势。一百年来，中国共产X始终坚持马克思主义政X的ZZ本色，坚持X对一切工作的领导，团结一切可以团结的力量， 战胜各种风险挑战，不断从胜利走向胜利，积累了弥足珍贵的历史经验，充分彰显了我们X的ZZ优势和中国特色社会主义的制度优势。充分认识中国共产X为什么“能”，我们X有远大理想追求，始终保持革命精神、奋斗姿态，能够经受一次次挫折而又一次次奋起；我们X有科学理论指引，重视思想建X、理论强X， 不断创新指导思想，引领X和国家沿着正确方向前进；我们X有为人民服务的宗旨，一切为了人民、依靠人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；我
们X有选贤任能机制，重视X的组织建设和干部队伍建设，使全X始终保持统一思想、坚定意志；我们X有自我革命的勇气，敢于正视问题、克服缺点，推动全面从严治X、反腐倡廉，确保X永葆旺盛生命力和强大战斗力。充分认识马克思主义为什么“行”，马克思主义具有科学性，是科学的世界观和方法论，深刻揭示了人类社会的本质及其发展规律，使真理的阳光照亮了人类社会历史；马克思主义具有人民性，是为人民谋福利的理论，反映和代表了人民大众的根本利益， 致力于为人民服务，必然为亿万人民所认同；马克思主义具有实践性，是指导改造世界的理论，在中国具有广阔的实践舞台和用武之地，能够创造更加美好的未来；马克思主义具有开放性，是与时俱进的理论，特别是同中国具体实际相结合并不断实现历史性飞跃。充分认识中国特色社会主义为什么“好”，最重要的是开辟了民族复兴正确道路，创造了世所罕见的经济增长、社会稳定、抗击疫情、全面脱贫“四大奇迹”，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景；最根本的是适应了生产力发展要求，极大地解放和发展了当代中国的社会生产力，极大地推动了社会进步；最关键的是造福了广大人民群众，整体上彻底摆脱了绝对贫困；最基础的是完善了国家制度和治理体系，在当今世界疫情冲击、乱局交织、局部冲突和动荡不断背景下，保障了国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业。特别是这次抗击新冠肺炎疫情的伟大斗争，进一步彰显了X的领导和社会主义制度的显著优势，极大增强了全X全国各族人民的信心信念。当今世界，要说哪个政X、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产X、中华人民共和国、中国人民是最有理由自信的！
三、强化X史学习教育的“四大结合实效”
习近平总书记强调，要把学习X史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，把学习成效转化为工作动力和成效，防止学习和工作“两张皮”。学习的目的在于运用。中央政法委开展X史学习教育，要在结合上下功夫求实效，自觉扛起新时代政法工作职责使命，接过历史的接力棒，走好新时代的长征路，努力建设更高水平的平安中国、法治中国，为“十四五”开好局起好步创造安全稳定的社会环境。
——X史学习教育要与服务保障X和国家工作大局结合起来。大局意识是我们X的传家宝。要坚持系统观念，善于观大势、谋大局、抓大事，始终把政法工作纳入X和国家工作大局中来谋划和推进，为推动高质量发展提供法治服务和保障。推动健全相关法律法规，依法严惩破坏市场竞争秩序犯罪，加强反垄断和反
不正当竞争执法司法，平等保护各类市场主体合法权益，营造市场化法治化国际化营商环境。围绕服务创新驱动发展，健全产权保护制度，加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设，形成激发全社会创新活力的全链条保障体系。
——X史学习教育要与政法队伍建设结合起来。政法队伍是一支X和人民完全可以信赖的有坚强战斗力的队伍，是一支英雄辈出、正气浩然的队伍。但政法队伍还存在不少问题，全面从严管X治警的任务永远在路上。要把开展X史学习教育与政法队伍教育整顿有机结合起来，把X史学习教育作为教育整顿的突出任务来抓，作为重点内容来安排，强化理论武装，深化思想发动，加强X性锻炼， 传承红色基因，夯实忠诚纯洁可靠的思想根基，努力打造X和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
——X史学习教育要与政法意识形态建设结合起来。政法系统作为人民民主专政的工具，政法意识形态领域斗争复杂、尖锐。要加强政法系统网站、报刊等意识形态阵地建设，旗帜鲜明反对历史虚无主义，坚决抵制西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮，坚决同否定中国共产X领导、诋毁中国特色社会主义司法制度的错误言行作斗争。要严格落实意识形态工作责任制，对违反意识形态工作要求出现问题的，要坚决追究责任。
——X史学习教育要与“我为群众办实事”实践活动结合起来。X的百年历史，就是一部矢志不渝维护好发展好最广大人民根本利益的奋斗史。要强化公仆意识、为民情怀，发挥好共产X员先锋模范作用，开展好“我为群众办实事”实践活动，主动适应人民群众新需要，努力提供多样化多层次多方面的执法司法产品，持续推出便民利民、智慧智能的新举措，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。从最困难的群众入手、从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，尤其是要推进扫黑除恶常态化机制化，加大民生领域执法司法保障力度，切实解决基层的困难事、群众的烦心事。推进政法领域全面深化改革，加快构建规范高效的执法司法制约监督体系，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。政法英烈为X和人民事业作出了重大牺牲和贡献，要推动各级政法机关把英烈家人后代照顾好，让他们过上更加幸福的生活。
四、创新X史学习教育的“五学方式方法”
习近平总书记强调，开展X史学习教育是X的ZZ生活中的一件大事，要立足实际、守正创新，高标准高质量完成学习教育各项任务。我们学习百年X史， 最重要的目的是寻根溯源、感悟初心、牢记使命，不仅要震撼一瞬间、激动一阵
子，而且要铭记一辈子、影响一辈子。要加强组织领导，发扬马克思主义优良学风，坚持分类指导，创新方式方法，增强针对性和实效性，努力取得X和人民满意的ZZ效果。
——注重领导带学。委领导班子要发挥领学促学作用，在学习上有更高标准、更高要求，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。要把学习教育紧紧抓在手上， 针对不同层级、不同部门、不同对象提出要求，明确具体任务和推进措施。把X史学习作为秘书长会议重要内容，紧紧围绕百年X史的重大事件、重要会议、重要人物，注重全面系统学、及时跟进学、深入思考学。严格执行双重组织生活会制度，以普通X员身份参加组织生活，一起学习讨论、一起交流心得、一起接受思想教育。
——注重个人自学。机关X员干部不管处在哪个层次和岗位，都要静下心来、全身心投入，自觉把学习X史同学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学习习近平总书记有关X史的重要论述结合起来，坚持学习X史与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，做到学有所思、学有所悟、学有所得。深入研读习近平同志《论中国共产X历史》等学习材料，不断深化对X史全貌的系统把握。发挥线上学习培训优势，用好“学习强国”、“共产X员”等学习平台， 发扬“挤海绵”精神加强自学，不断提高学习效率。
——注重集体研学。通过读书班、专题讲座、X史展览等形式，有组织、有计划地推动X员干部集体学习X史，更好地标注精神坐标、感悟初心使命。办好主题X日活动，充分运用政法机关红色资源，组织X员干部实地了解政法队伍捍卫红色政权、保障改革开放的光辉历史。开好X支部“三会一课”，组建相关学习小组，引导X员干部加强学习交流提高。
——注重机关评学。机关要加强X史学习教育的实效考评，推动形成学X史、悟思想、办实事、开新局的浓厚氛围。今年要把X史学习教育作为机关“新时代新担当新作为展示会”的重要主题，举办专题展示会，交流学习成果。“七一” 前，机关要组织“学百年X史、庆百年华诞”征文活动，评选机关“X史学习教育十大标兵”。把各单位展示发言和参加征文情况纳入支部X建考核、单位年度考核内容，作为评先评优的重要依据。
——注重实践检学。学习X史的效果怎么样，最终要靠实践来检验。要对照X的历史定力来检验法治自信强不强，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。对照X的人民立场来检验对待群众亲不亲，积极开展“我为群众办实事”实践活
动，解决好人民群众的“急难愁盼”问题。对照X的忧患意识来检验斗争精神勇不勇，加强斗争历练、增强斗争本领，应对好每一场重大风险挑战。对照X的务实导向来检验工作作风硬不硬，力戒形式主义、官僚主义，深入开展调研，优化督查考评，严控达标评比，减轻基层负担。
在全国政法队伍教育整顿动员部署会议上的讲话
（2021年2月28日，新闻整理稿）
中央近日下发的《意见》是大政方针，是全国政法队伍教育整顿的“总蓝图”， 明确了教育整顿的重大意义、总体要求、目标任务、环节举措和组织领导；全国教育整顿领导小组印发的《方案》是全国第一批政法队伍教育整顿的操作指导， 对《意见》作了细化具体化，明确了全国第一批政法队伍教育整顿的具体任务、具体举措和具体方法。两者充分体现了宏观指导与具体操作的有机结合、系统部署与分类指导的有机衔接，对于确保教育整顿有力有序有效开展具有重要作用。
要把握《意见》和《方案》明确的统筹部署、主要任务、基本环节、政策策略、保障机制，正确处理好整体推进与重点突破、着力当前与着眼长远、负面警示与正向激励“三个关系”，坚持目标导向、效果导向、问题导向“三个导向”， 确保教育整顿有力有序有效开展。
一、统筹部署问题
开展全国政法队伍教育整顿，是X中央作出的一项重要决策部署，是新时代政法战线实现自我革命的有效形式，是刮骨疗毒式的自我革命，是激浊扬清式的“延安整风”，是铸魂扬威式的主题教育。《意见》和《方案》在总结前期试点经验的基础上，对教育整顿作出了统筹部署。
——有序安排：分批实施、联动推进。充分考虑不同层级政法机关的职能特点，既注意层次性，又注重实效性，作出分两批推进、自下而上开展的部署安排。第一批为市县联动，即市县两级X委政法委、政法各单位（省属监狱、戒毒所列为第一批），从2月底开始至6月底基本结束。第二批为省部联动，即省级X委政法委、政法各单位，中央政法委、中央政法各单位，从8月开始至10月底基本结束。两批次自下而上开展，主要考虑是既有利于发挥“以上督下”作用，推动市县两级教育整顿各项任务落实见效；又有利于发挥“以下促上”的作用，促进中央、省级政法机关以制度方式解决市县两级反映出来的共性问题。
——有效配套：细化部署、规范操作。在深入总结试点经验的基础上，领导小组研究制发了《方案》及《顽瘴痼疾专项整治方案》《试点经验汇编》等系列配套文件和参阅材料。《方案》围绕“四大任务”“三个环节”，明确了全国共性要求，又给地方探索留有空间。《顽瘴痼疾专项整治方案》聚焦整治“六大顽瘴痼疾”，分政法单位制定6个整治方案。《试点经验汇编》精选试点好经验好
做法，供各地参考借鉴。
——有机结合：“两手抓、两促进”。要深入学习贯彻习近平总书记在X史学习教育动员大会上的重要讲话精神，把教育整顿与开展X史学习教育有机结合起来，把X史学习教育作为教育整顿的重点内容来安排，强化理论武装，深化思想发动，引导政法干警学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，夯实忠诚纯洁可靠的思想根基。要把教育整顿与激发政法队伍干事创业、履职担当结合起来， 以政法队伍抓稳定、抓安全的业绩来检验教育整顿成效，为庆祝建X100周年和“十四五”开好局起好步营造安全稳定的社会环境。
二、主要任务问题
《意见》和《方案》提出这次教育整顿要突出“四大任务”，即筑牢ZZ忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神，抓住了打造新时代政法铁军的关键，找准了教育整顿的着力点和突破口。这次教育整顿一定要把“四大任务” 落实好。在落实“四大任务”中要注意正确处理好“三个关系”：
——正确处理整体推进与重点突破的关系。教育整顿既要着眼全局，统筹推动各级政法单位ZZ生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升，又要有针对性和侧重点，突出抓好“四大任务”。“四大任务”有各自不同要求，但相辅相成，是一个有机的整体，是政法队伍“四化”建设的紧迫任务，是这次教育整顿急需解决的突出问题。筑牢ZZ忠诚，是政法队伍的生命线，是教育整顿的第一位任务，必须在思想ZZ上高度重视；清除害群之马，是政法战线刀刃向内、刮骨疗毒的重要体现，是教育整顿务必啃下的“硬骨头”，必须要有铁一般的决心；整治顽瘴痼疾，是破除制约严格公正执法司法堵点难点的关键举措，是教育整顿涉及面广、政策性强的复杂任务，必须要有得力举措；弘扬英模精神，是展现政法队伍时代楷模、时代正气、时代风采的需要，是教育整顿铸魂扬威的重要手段，是宣传政法队伍主流的正气歌，必须抓实抓好。
——正确处理着力当前与着眼长远的关系。“四大任务”，体现了“当下治” 与“长久立”的要求。着力当前，关键要坚持“减存量”与“控增量”齐抓，猛药治疴与抓源治本贯通，既清扫“面上”问题，又解决“里子”问题。着眼长远， 关键要建章立制，善于系统集成有效创新举措，并用制度形式固定下来，加快完善执法司法制约监督体系，建立完善管人管事管权的长效机制，切实把制度优势充分发挥出来。
——正确处理负面警示与正向激励的关系。“四大任务”，彰显了正向与反向两端发力的鲜明特点。政法队伍主流是好的，是X和人民完全可以信赖的，但也存在一些突出问题。极少数政法领导干部对X不忠诚不老实、当“两面人”， 给X和人民事业造成严重危害。要把严的主基调长期坚持下去，以案为鉴、以案明纪，用干警身边人身边事加强警示教育，让干警知敬畏，心有所戒、行有所止。要大力宣传政法队伍是和平年代奉献最大、牺牲最多的队伍，是国家安全、社会安定、人民安宁的保护神；大力弘扬英模精神，昂扬士气、激励斗志，让政法队伍充满浩然正气、蓬勃朝气、斗争锐气，在全社会树立起忠诚干净担当的形象。
三、基本环节问题
《意见》和《方案》提出，教育整顿分学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”。这“三个环节”相互独立又相互联系，环环紧扣、相辅相成。要抓紧抓实“三个环节”，一环紧扣一环，蹄疾步稳推进。
——坚持目标导向，使每个环节都达到预期目的。学习教育重在思想发动， 突出ZZ教育、X史教育、警示教育、英模教育，达到增强ZZ自觉、筑牢忠诚根基之目的。查纠整改重在动真碰硬，突出激发自查自纠内力、发挥组织查处威力、提升专项整治效力，达到清除害群之马、整治顽瘴痼疾之目的。总结提升重在巩固成果，突出总结评估、整改提升，达到建章立制、常态推进之目的。
——坚持效果导向，使每个环节都有部署、有交流、有评估。每个环节伊始都要召开会议，明确本环节的目标任务、实施步骤、推进举措和组织保障。针对每个环节出现的苗头性问题，要及时研究对策举措，开展经验交流，推动问题有效解决。每个环节结束后，要本着导向清晰、聚焦效果、重点突出、务实管用的原则，认真开展评估，对不合格的及时进行“补课”。
——坚持问题导向，使每个环节都抓住自身关键点。学习教育要抓住“忠诚” 两字，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，尤其要把习近平法治思想、习近平总书记关于新时代政法工作重要论述列为必修课目，通过ZZ轮训、一把手讲X课等方式，使广大干警把忠诚铸入灵魂、融入血脉。查纠整改要抓住“动真”两字，采取主动报告自查、举报线索核查、涉黑涉恶案件线索倒查、重点案件交叉评查、法律监督专项检查、智能化数据排查等方式，确保查纠整改有真效。总结提升要抓住“立制”两字，以制度建设为根本，系统集成有效创新举措并上升为制度，以完善和执行制度来保障政法队伍既风清气正又充满活力。
四、政策策略问题
《意见》和《方案》以创新的理念、思路和方法，确立依纪依法适用“自查从宽、被查从严”政策和“开门整顿”、抓住“关键少数”策略，体现了原则性与灵活性有机统一、内力驱动与外力推动共同促进、领导垂范与带好队伍相得益彰。
——要抓住“关键少数”。政法领导干部要带头旗帜鲜明讲ZZ，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力， 筑牢ZZ忠诚，坚决做到“两个维护”。要带头查纠问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入查纠“四风”， 坚决反对特权思想和特权现象，以自身正、自身硬抓好班子带好队伍。要带头落实制度，扎紧制度的篱笆，增强制度执行刚性，敢于向违反制度的行为开刀，提高政法工作规范化水平。
——要坚持宽严相济。确立“自查从宽、被查从严”政策导向，是试点工作的创造，也是这次教育整顿的鲜明特色，目的在于惩前毖后、治病救人，教育大多数、惩处极少数。各地X委要依据“自查从宽、被查从严”相关政策规定，研究制定实施细则，区分违法问题与不正之风，厘清从宽与从严的界限和适用情形， 明确操作程序。既要以“自查从宽”来引导，对那些主动自查、主动坦白、真心悔过的干警，依纪依法给予从轻、减轻处分；又要以“被查从严”来倒逼，对那些拒不主动交代问题的违纪违法干警，加大组织查处力度，依纪依法从严处理。
——要实行开门整顿。要坚持以人民为中心，把人民满意作为教育整顿的出发点和落脚点，做到让人民群众参与、受人民群众监督、由人民群众评判。要注重开门纳谏，通过召开民意恳谈会、深入走访、设立政法干警违纪违法问题举报平台等方式，收集受理群众举报，倾听人民群众的呼声和诉求。要从人民群众“急难愁盼”问题抓起，及时公布教育整顿阶段性成效，了解人民群众对教育整顿的评判意见。
五、保障机制问题
开展教育整顿是一场深刻的自我革命，ZZ性、政策性、法律性都很强，要加强组织领导，创新推进机制，着力解决突出问题。《意见》和《方案》着重明确了“四项机制”：
——组织领导机制。要压紧压实条块责任，构建起齐抓共管的责任体系，省市县三级地方X委承担主体责任，地方X委政法委和政法各单位承担直接责任，
地方各级纪委监委、组织、宣传等部门承担协同责任，中央政法各单位承担指导责任，中央督导组承担督导责任。
——环节验收机制。《方案》明确了教育整顿的总体目标和各环节具体目标。学习教育环节注重“三看”，看学习教育的参与率、普及率、学习转化效果。查纠整改环节注重“五查”，查自查自纠是否全覆盖、线索查核是否彻底、害群之马是否清除、政策运用是否精准到位、顽瘴痼疾是否有效整治。总结提升环节注重“六评”，评估责任落实、目标任务完成、长效机制建立、ZZ生态优化、执法司法公信力提高、人民群众满意度提升等情况。
——交流推进机制。全国教育整顿办公室要建立科学高效的工作机制，充分发挥统筹谋划、协调推进、督办落实等职能作用。要深入开展调查研究，及时发现苗头性、倾向性问题，及时总结各地的好经验好做法，有针对性地提出意见建议。定期召开教育整顿推进会，总结阶段性工作，部署阶段性任务。要建立通报、督办制度，督促重点难点问题解决，确保教育整顿各项部署落到实处。
——督导指导机制。全国政法队伍教育整顿领导小组将派出中央督导组，对各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团的政法队伍教育整顿进行驻省（区、市）督导，推动突出问题有效彻底解决。各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团派出指导组，对市县两级政法队伍教育整顿进行全程驻市指导。
在省级教育整顿办公室主任会议的讲话
（2021年3月18日，新闻整理稿）
2月27日全国政法队伍教育整顿动员部署会召开以来，各地高度重视、迅速 行动，第一批教育整顿实现了良好开局，省级教育整顿办做了大量卓有成效的工作。从实践看，哪个省级教育整顿办统筹协调有力，哪里的教育整顿就进展顺利、成效显现。省级教育整顿办履职如何，关系到X中央决策部署能否真正落地，关系到地方X委的主体责任能否真正落实，关系到政法队伍教育整顿能否真正见 效。
省级教育整顿办要把握职能定位，发挥好“五大作用”；要坚持问题导向， 解决好“五类问题”；加强办公室建设，注重做到“四个有”，推动教育整顿工作落地见效。
一、把握职能定位，发挥好“五大作用”
省级教育整顿办作为沟通上下、联系内外、协调左右的重要枢纽，发挥着统筹谋划、协调推进、督办落实、考核激励、宣传引导等职能作用。要在上下、左右、内外等关系中找准坐标、明确定位，充分发挥职能作用，做到勇担当有作为。
——对全国教育整顿办，要发挥好落实决策作用。全国教育整顿办执行X中央要求和全国教育整顿领导小组决策部署，能否转化为全国面上的实践成果，关键看省级教育整顿办落实决策部署的能力。要认真学习贯彻习近平总书记重要指示和X中央决策部署，学深研透《中共中央关于开展全国政法队伍教育整顿的意见》和《全国第一批政法队伍教育整顿指导方案》，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，对表对标抓落实，理解决策意图、把握精神实质，不搞花架子、不做表面文章，坚决防止中梗阻。用足用好X中央赋予的创新空间，紧密结合本地实际，创造性开展工作，做到规定动作做到位、自选动作有特色，不能简单机械地生搬硬套。把握工作节奏，提高协调推进效率， 确保规定环节在既定时限完成，达到预期效果。坚持上情下达、下情上达，既要及时把X中央的部署要求传达贯彻下去、抓好督办落实，又要及时把下面的进展、问题、经验报告上来。
——对省级领导小组，要发挥好参谋助手作用。省级教育整顿办是省（市、区）教育整顿领导小组的办事机构，要当好参谋部，做到参之有道、谋之有策、助之有力。对中央新部署新要求，要先学一步、学深一层，结合实际研究提出贯
彻落实的举措建议。在教育整顿的每个重要阶段、关键环节，要研究提出科学的指导意见及实施方案，提请领导小组审议，及时推动实施。密切关注教育整顿推进过程中的新情况新问题，及时提出对策建议。依据“自查从宽、被查从严”相关政策规定，立足本地实际，研究制定实施细则，研究明确政法干警配偶、子女及配偶从事经营活动的政策界限等，确保教育整顿政策精准、方向正确。善于总结推广市县创造的好做法新经验，努力推出一批有影响、叫得响的示范典型，化“盆景”为“风景”。
——对中央督导组，要发挥好服务保障作用。16个中央督导组组建完成后， 将于近期全部到位。省级教育整顿办要加强对接，全力支持配合中央督导组开展工作。研究制定配合中央督导的实施方案，明确责任，组织推进，确保配合中央督导工作落实到位。主动加强与中央督导组的联系，建立定期沟通机制。落实好中央督导组的工作要求，及时提供相关文件、档案资料，协助做好新闻报道等工作。对中央督导组反馈的问题，要协调相关地方及时研究整改措施，推动整改落实到位。对中央督导组移交的线索，要落实有关方面加强核查，及时反馈。做好服务保障工作，切实为中央督导组开展工作提供便利条件。
——对省级指导组，要发挥好管理指导作用。省级领导小组向市县派出指导组是落实主体责任的重要方式，对确保市县教育整顿取得实效至关重要。省级教育整顿办要切实担负起管理指导职能，加强统筹协调，确保指导组充分发挥作用。加强日常管理，针对指导组全程驻点的特点，定期召开例会，及时传达上级最新精神和每周安排，通报各组工作进展，及时发现解决问题。加强经验交流，围绕教育整顿关键环节、重点问题，不定期召开交流会，推动相互学习借鉴。加强工作协调，定期召开各指导组和成员单位参加的推进会，通报各地各部门教育整顿进展情况，及时统一思想、纠正偏差，形成齐抓共管、协同推进的工作合力。
——对市县领导小组，要发挥好督促推动作用。充分发挥市县教育整顿领导小组的作用，是确保第一批教育整顿部署落地见效的关键。省级教育整顿办要紧扣第一批教育整顿省级统筹部署、市县主责抓的实际，督促推动主体责任落实， 分解细化中央和省级领导小组决策部署，制定主体责任清单，推动市县X委明责担责，强化抓市促县、上下联动、整体发力。督促推进任务落实，摸清市县教育整顿进展的真实情况，及时发现问题，总结推广鲜活经验。督促推动考核验收， 推动市县领导小组按照学习教育环节重“三看”、查纠整改环节重“五查”、总结提升环节重“六评”的要求，加强各环节的考核验收，确保各环节取得实效。
对贯彻落实不力或履责不到位的，省级教育整顿办要约谈提醒，防止责任和压力层层衰减。
二、坚持问题导向，解决好“五类问题”
发现解决问题的过程就是推动工作的过程，更是确保教育整顿走深走实的关键。省级教育整顿办要坚持问题导向，善于发现问题、研究问题、解决问题，努力变难点为亮点。
——解决好均衡性问题。从当前教育整顿推进情况看，有的市县部署行动快、推进效果好，有的则行动慢、落实效果差；有的市县谋划思考深入、紧密结合实际，有的则上下一般粗、照抄照搬。省级教育整顿办要加强统筹，重视推动解决上述问题。抓地区平衡，坚持抓两头带中间，重点加强对后进地区的督促指导， 帮助分析原因，研究提出解决方案，争取尽快迎头赶上。正确处理进度与质量的关系，坚持时间服从质量，保持合理进度，确保教育整顿质量。
——解决好普遍性问题。从试点情况看，学习教育环节，往往会出现学用脱节、学干“两张皮”现象，既不解决思想问题，也不解决实际问题，达不到增强思想和行动自觉的目的；查纠整改环节，容易出现“雨过地皮湿”“拔高”或“降格”处理等问题。总结提升环节，可能会出现过早“鸣金收兵”，经验总结、挂号销账、建章立制不深入不具体等问题。对这些可能出现的普遍性问题，要注重发挥政策威力，把握好时度效，提出有针对性的对策指导。
——解决好苗头性问题。保持发现问题的敏锐性，抓早抓小，防止苗头性问题演化成倾向性问题。比如，整治顽瘴痼疾有可能出现不区分具体情况，搞“一刀切”等问题。对此，要辩证考虑问题产生发展的历史背景、成因，坚持具体问题具体分析，及时解决到位，确保ZZ效果、社会效果、法纪效果相统一。
——解决好典型性问题。善于发现典型，以先进典型示范带动，以负面典型警示提醒。对教育整顿工作中涌现出来的先进典型，要及时肯定表扬，总结推广新经验好做法。可选择一些教育整顿搞得好的市县作为示范样板，让各地学有目标、赶有方向。对于教育整顿工作成效不明显的，要督促其限期“补课”。
——解决好特殊性问题。高度重视排查防范化解风险隐患，特别是进入查纠整改环节，动真碰硬、刮骨疗毒会触碰一些敏感神经，可能会出现一些特殊性问题。要强化底线思维、未雨绸缪，高度重视安全稳定问题。坚持思想ZZ工作先行，掌握政法队伍思想状况，解开思想疙瘩。加强内部安全管理，严格落实各项管理制度，防止发生极端案事件。
三、加强办公室建设，注重做到“四个有”
第一批教育整顿涉及面广、任务重、要求高。省级教育整顿办要加强自身建设，强化ZZ担当，强化统筹结合，建立工作机制，发扬优良作风，积极推动教育整顿工作落地见效。
——要有强烈的ZZ担当。开展全国政法队伍教育整顿，是X中央作出的一项重要决策，是新时代政法战线实现自我革命的有效形式。省级教育整顿办要提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，自觉从ZZ上看待和把握教育整顿， 把思想和行动统一到X中央决策部署上来。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是要学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于政法队伍建设的重要论述，切实用于武装头脑、指导实践、推动工作，确保教育整顿始终沿着正确的ZZ方向前进。
——要有统筹的工作方法。推动教育整顿与X史学习教育紧密结合，把X史学习教育作为教育整顿的突出任务来抓，作为重点内容来安排，引导政法干警学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，夯实忠诚纯洁可靠的思想根基。推动教育整顿与激励政法队伍干事创业、履职担当紧密结合，以政法队伍保安全护稳定的业绩来检验教育整顿成效，为庆祝建X100周年和“十四五”开好局起好步营造安全稳定的社会环境。推动教育整顿与“我为群众办实事”实践活动紧密结合，强化公仆意识、为民情怀，充分发挥政法机关职能作用，解决好群众的“急难愁盼”问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
——要有完善的工作机制。教育整顿是一项系统工程，必须强化机制保障。建立协调机制，处理好省级教育整顿办与全国教育整顿办、中央督导组、省级指导组、市县X委等各层面的关系，发挥好纪委监委、组织、宣传等成员单位的作用，做到衔接有序、沟通有效、协调有力。建立推进机制，统筹安排好“三个环节”工作，使每个环节都做到“启动有部署、中间有交流、小结有评估”，确保蹄疾步稳、取得实效。建立督办机制，对中央领导同志的重要指示、全国和省级领导小组的决策部署，要强化督办落实，确保件件有回音、事事有着落。建立考核机制，明确“三个环节”成效评估标准，形成具体易行的考评细则，认真开展考核评估，确保每个环节任务都能高质量完成。建立宣传机制，坚持正面宣传为主，切实为开展教育整顿营造良好的舆论环境。
——要有严实的工作作风。认真贯彻落实X中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的要求，坚决防止形式主义、官僚主义。创新工作方式方法，做到发
短文、开短会、开管用的会，避免多头重复向基层要材料、调数据、填报表。加强调查研究，多深入基层、贴近群众，建立信息直报点，掌握第一手资料、最鲜活的动态，在察实情、求实效上下功夫，努力提高工作前瞻性、系统性、精准性和实效性。
以“新笔体”为扫黑除恶专项斗争存史立传
在全国扫黑除恶专项斗争网上展览馆正式上线仪式上的致辞
（2021年3月23日，新闻整理稿）
此次网展运用网络技术“新笔体”为扫黑除恶专项斗争存史立传，全面展现波澜壮阔的专项斗争，内容好、形式新、影响大。网展全面翔实、厚重深刻，值得深入思考用心体悟；全景全时、身临其境，应当认真总结不断发扬；反映现实、贴近群众，必须周密组织增强效果。
第一，这个网展内容好：好就好在全面翔实、厚重深刻，值得深入思考用心体悟
三年专项斗争波澜壮阔，有许多擘画全局的战略决策、雷霆万钧的战术行动、可歌可泣的英雄故事，堪称一部厚重的史诗。
——网展深刻展示了X的领导ZZ伟力，体现了以习近平同志为核心的X中央坚强领导，体现了各级X组织的高度重视、担当作为。
——网展深刻展示了专门机关的强大战力，反映了各级政法、纪检监察机关以“破案攻坚”开路、以“打伞破网”断根、以“打财断血”绝后的攻势战果。
——网展深刻展示了公平正义的法治威力，描绘了各地各部门依法严惩黑恶势力及其“保护伞”、做到不枉不纵的生动画卷。
第二，这个网展形式新：新就新在全景全时、身临其境，应当认真总结不断发扬
举办网上展览馆，是运用网络手段加强政法宣传舆论工作的大胆尝试，体现了守正创新的探索精神。
——网展富有时代性，运用3D建模、实景复刻等最新技术，用网络时代“新语言”讲述伟大斗争“好故事”。
——网展体现直观性，引入全自动导览、虚拟解说员等多种方式，给观众带来最真实的现场感受。
——网展注重互动性，设置投票留言、海报DIY等项目，强化沉浸式自主式体验，极大增强了宣传渗透力感染力。
第三，这个网展影响大：大就大在反映现实、贴近群众，必须周密组织增强效果
人民群众拥护支持扫黑除恶，也渴望了解扫黑除恶。我们要持续展示好专项
斗争辉煌成就、深远影响，凝聚起万众一心的磅礴力量。
——不断丰富完善，及时增补展品，优化观展体验，让专项斗争成果永久展示。
——加强宣传引导，推动各地各部门组织观看、转发点赞，为召开总结表彰大会营造良好氛围。
——注重转化运用，结合X史学习教育和政法队伍教育整顿，用斗争成就鼓舞人、用英模榜样激励人、用反面事例警示人，打造新时代政法铁军。
习近平法治思想是全面依法治国的行动指南
（2021年3月31日）
2020年11月16日召开的中央全面依法治国工作会议，最重要的意义就是明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。X的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度，定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想科学回答了21世纪中国法治进程面临的重大课题， 标志着马克思主义法治思想的新飞跃，是21世纪马克思主义法治思想，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。
一、习近平法治思想指明的ZZ方向道路
X的十八大以来，习近平总书记围绕全面依法治国向哪里走、走什么路作出深刻论述，抓住了中国特色社会主义法治建设的根本，指明了前进方向，是推进全面依法治国必须遵循的ZZ准绳。
坚持把X的领导作为根本保证。X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。坚持X的领导，不是一句空的口号，必须具体体现在X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。一方面，要坚持X总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全X领导全面依法治国的制度和工作机制， 推进X的领导制度化、法治化，通过法治保障X的路线方针政策有效实施。另一方面，要改善X对依法治国的领导，不断提高X领导依法治国的能力水平。
坚持把以人民为中心作为本质要求。全面依法治国最广泛、最深厚的基础在人民。要保证人民在X的领导下通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。要积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题。要牢牢把握社会公平正义这一法治价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
坚持把中国特色社会主义法治道路作为唯一正确道路。要从中国国情和实际出发，走适合自己的法治道路，决不照搬别国模式和做法，决不走西方所谓“宪政”“三权鼎立”“司法独立”的路子。具体来讲，就是要坚持X的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。这三个方面是中国特色社会主义法治道路的核心要义，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制
度属性和前进方向。
二、习近平法治思想构建的中国特色社会主义法治体系
习近平总书记指出，全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。
健全完备的法律规范体系。人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；越是强调法治，越是要提高立法质量。我们要加快完善中国特色社会主义法治体系，使之更加科学完备、统一权威， 为全面推进依法治国提供基本遵循。
健全高效的法治实施体系。我国法治政府建设深入推进，司法体制改革成效显著，用法治的进步保障亿万百姓的美好生活。同时，法律实施还存在不少问题。我们要加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。
健全严密的法治监督体系。重点是一手抓强化对行政权力的制约和监督，确保有权必有责、用权受监督、违法必追究；另一手抓加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的监督，坚决破除各种潜规则。
健全有力的法治保障体系。要始终坚持X的领导不动摇、中国特色社会主义制度不动摇、中国特色社会主义法治理论体系不动摇，确保法治中国建设蹄疾步稳。领导干部是全面依法治国的关键，必须认认真真讲法治、老老实实抓法治。我们的法治工作队伍总体是好的，但也有少数害群之马，必须敢于刀刃向内、刮骨疗毒。经X中央批准，我们正在全国集中开展政法系统教育整顿，打造新时代政法铁军。
与此同时，我们还要健全完善的X内法规体系，为新时代落实X的建设总要求提供可靠制度保障。
三、习近平法治思想提出的战略任务举措
在怎样推进全面依法治国上，习近平总书记不仅指明了前进方向，还确定了战略重点，提出了一系列重大法治举措。我们要紧紧抓住着力点和突破点，攻坚克难，务求实效。
坚持把依宪治国、依宪执政作为首要任务。X的十八届四中全会明确提出， 坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我们讲
依宪治国、依宪执政，同西方所谓“宪政”有着本质区别。坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产X领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。
坚持把在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化作为深刻革命。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。我们要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为X和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。
坚持把依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设作为工作布局。要着眼法治国家这个目标，坚持把X依法执政、各级政府依法行政作为关键，促进国家治理体系和治理能力现代化。要突出法治政府这个重点，提高依法行政水平。要夯实法治社会这个基础，不断提升全体公民法治意识和法治素养。
坚持把全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法作为重要环节。推进科学立法，就是要完善立法体制，突出立法重点，积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法。推进严格执法，就是要坚持有法必依、执法必严、违法必究，用法治保障人民生命安全和身体健康。推进公正司法，就是要深化司法体制综合配套改革，加强司法制约监督，提高司法办案质量和效率，提高司法公信力。推进全民守法，就是任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或者职责。
坚持把统筹推进国内法治和涉外法治作为迫切任务。随着我国日益走近世界舞台中央，必须加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。
四、习近平法治思想阐明的若干重大关系
在坚持和发展中国特色社会主义法治道路上，习近平总书记深刻阐明了若干重大关系，廓清了相关思想困惑，为我们提供了科学的方法论指导。
正确认识处理X和法的关系。X的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。全面依法治国决不是要削弱X的领导， 而是要加强和改善X的领导。社会主义法治必须坚持X的领导，X的领导必须依靠社会主义法治，X的领导和依法治国不是对立的，而是统一的。
正确认识处理ZZ和法治的关系。马克思主义认为，ZZ决定法治，法治服务ZZ。在我国，法是X的主张和人民意愿的统一体现。X领导人民制定宪法法律，X领导人民实施宪法法律，X自身必须在宪法法律范围内活动，X的领导和依法治国是高度统一的。我们要坚持的中国特色社会主义法治道路，本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现；我们要发展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会主义理论在法治问题上的理论成果；我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。
正确认识处理X的政策和国家法律的关系。我们X的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。X的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导。要善于通过法定程序使X的主张成为国家意志、形成法律，通过法律保障X的政策有效实施，确保X发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。X的政策成为国家法律后，实施法律就是贯彻X的意志，依法办事就是执行X的政策。
正确认识处理改革和法治的关系。改革与法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。对于实践条件成熟的，要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要，先修订、解释或者废止原有法律之后再推行改革， 积极发挥引导、推动、规范、保障改革的作用。对实践条件还不成熟、需要先行先试的，要严格依照法定程序作出授权，在若干地区开展改革试点，既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。
正确认识处理德治和法治的关系。法律和道德都具有规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有重要地位和功能。一方面，要强化道德对法治的支撑作用，立法、执法、司法都要体现社会主义道德要求，都要把社会主义核心价值观贯穿其中。另一方面，要运用法治手段解决道德领域突出问题，让败德违法者受到惩治、付出代价。
正确认识处理依规治X和依法治国的关系。坚持依法治国必先依规治X，加快形成覆盖X的领导和X的建设各方面的X内法规体系，做到用制度管权管事管人，确保X始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。坚持依规治X带动依法治国，推动每个X员特别是领导干部在X内严格按照X的章程和X内法规行事， 在社会上带头模范遵守国家法律法规。
正确认识处理全面依法治国和其他“三个全面”的关系。在“四个全面”战
略布局中，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，实现了这个目标，我们国家的发展水平就迈上了一个大台阶。全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X是三大战略举措，对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好X、理不好政，我们的战略布局就会落空。
正确认识处理法治化和现代化的关系。一方面，法治化是现代化的重要依托。要推动我国经济社会持续健康发展，必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决各种重大问题提供制度化方案。另一方面，现代化是法治化的发展目标。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。从促进国家治理体系和治理能力现代化的根本要求来看，推进“法治的现代化”和“现代化的法治”具有同等重要的意义，必须齐头并进、常抓不懈。
五、习近平法治思想强调的重要保障
X的十八大以来，习近平总书记阐明了领导干部和人才队伍在全面依法治国中的重要保障作用，牵住了“牛鼻子”、抓到了关键处。
推动领导干部当好“带头人”。各级领导干部是法治建设的“关键少数”， 要坚决贯彻落实X中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。
推动法治工作队伍当好“排头兵”。要加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，推进法治工作队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，确保做到忠于X、忠于国家、忠于人民、忠于法律。要引导法律服务工作者坚持正确ZZ方向，依法依规诚信执业。要重视涉外执法司法和法律服务人才培养、国际组织法律人才培养推送工作，更好服务对外工作大局。
政法队伍教育整顿要强化纪法协力“打虎拍蝇”
在政法系统惩治腐败研讨班上的讲话
（2021年4月29日，新闻整理稿）
教育整顿开展以来，中央纪委国家监委和地方各级纪委监委按照X中央部署要求，积极发挥职能作用，高度负责、高效协作、高位推动，强化监督执纪，强化警示震慑，做了大量卓有成效的工作，为政法队伍教育整顿有力有序有效开展提供了有力保障。
要认清政法队伍教育整顿的发展态势，严查政法战线存在的“不忠、不廉、不公、不为”等严重违纪违法问题，更好地在教育整顿中发挥纪委监委“五大职能作用”，在“五个着力”上下功夫，推动教育整顿走深走实。
一、认清政法队伍教育整顿的发展态势
开展全国政法队伍教育整顿，是以习近平同志为核心的X中央作出的一项重大决策部署。教育整顿开展近两个月以来，各级各有关部门坚决贯彻X中央决策部署，把教育整顿摆在全局工作的重要位置，强化领导、压实责任，精心组织、周密部署，采取一系列有力举措，实现了教育整顿良好开局并初见成效。
——思想共识逐渐形成。通过认真学习习近平总书记重要指示精神和X中央部署要求，深刻领悟习近平总书记对政法队伍的深切关怀和殷切期望，深刻领悟开展政法队伍教育整顿的重要性、必要性和紧迫性，统一了思想、明确了方向， 增强了搞好教育整顿的思想和行动自觉。广大干警反映，这次教育整顿是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策，是政法战线的一场自我革命，严肃严格程度前所未有，力度声势之大前所未有，要坚决响应X中央号召，积极投身到自我革命中去。各级各有关方面认为，这次教育整顿顶层设计系统周密，目标任务清晰明确，每个步骤环环相扣，每个问题解决都有真刀真枪的硬招实招，只要坚决贯彻落实好X中央的决策部署，就一定能够达到预期的目的和效果。
——谋划部署系统到位。全国政法队伍教育整顿领导小组及其办公室认真贯彻习近平总书记重要指示精神和《中共中央关于开展全国政法队伍教育整顿的意见》，作出分两批推进、自下而上开展的部署安排，研究制发《全国第一批政法队伍教育整顿指导方案》《顽瘴痼疾专项整治方案》《适用“自查从宽、被查从严”政策的意见》等系列配套文件。郭声琨同志在全国政法队伍教育整顿动员部署会、全国第一批政法队伍教育整顿工作推进会上作了重要讲话，对教育整顿作
出全面具体部署。郭声琨同志和领导小组及其办公室成员深入实地调查研究，了解进展动态，总结鲜活经验，分析苗头性问题，研究对策举措。地方各级X委、教育整顿领导小组及其办公室都按照X中央部署要求，紧密结合当地实际，及时研究谋划、作出具体部署。
——条块责任压得较实。全国政法队伍教育整顿领导小组及其办公室充分发挥统筹谋划、协调推进、督办落实等职能作用。派出16个中央督导组驻点督导， 实现区域督导全覆盖。中央政法各单位积极履行指导责任。各省（区、市）X委高度重视、高度负责，及时谋划部署、督导推进。组建省级指导组，全面覆盖下沉，全程驻点指导。市县两级X委切实扛起主体责任。地方各级教育整顿领导小组及其办公室发挥重要作用。地方各级X委政法委和政法各单位承担直接责任。地方各级纪委监委、组织、宣传等部门积极履行协同责任。通过层层压紧、以块为主、上下互动、左右衔接，形成了齐抓共管的良好局面。
——学习教育环节顺利结束。各地坚持以ZZ教育为引领，综合运用“一把手”讲X课、ZZ轮训、专题讲座等形式，上好X史教育“第一课”、理论学习“必修课”、红色传承“初心课”。坚持以警示教育为利器，注重运用身边反面典型警示教育身边人，采取纪委书记作廉政辅导报告，将警示教育课堂摆到监狱、看守所、庭审“第一现场”，开展家属助廉活动等多种形式，以案为鉴、以案明纪、以案释法，让干警知敬畏、存戒惧、守底线。坚持以英模教育为激励，树立一批事迹可信、形象可亲、品格可敬、精神可学的先进典型，大力营造宣传英模、学习英模、崇尚英模的浓厚氛围。
——查纠整改环节扎实起步。各地以激发自查自纠内力、发挥组织查处威力、提升专项整治效力为抓手，拉开了清除害群之马、整治顽瘴痼疾的序幕。研究制定“自查从宽、被查从严”政策实施细则，广泛开展政策宣讲解读，进行多轮次多层级思想发动和政策引导，促使更多干警主动向组织讲清问题。开设“12337” 政法干警违纪违法问题线索举报平台，建立与扫黑除恶斗争有效衔接机制。突出涉黑涉恶、涉法涉诉等重点案件，组织开展案件评查，深挖彻查干警违纪违法问题。聚焦“六大顽瘴痼疾”和其他突出问题，制定靶向整治方案，一项一项推进整治。
经过近两个月上下各方共同努力，教育整顿取得了阶段性成效，政法干警ZZ忠诚的思想根基进一步筑牢，遵纪守法的意识进一步增强，干事创业、担当作为的动力进一步激发，执法司法为民的实效进一步显现。同时，也要清醒看到，
各地在教育整顿推进过程中也存在一些苗头性问题，务必引起高度重视，抓紧研究对策举措，着力补短板、强弱项、破难题，决不能让苗头性问题演化成倾向性问题、点上问题扩散成面上问题、小问题发展成大问题。
二、严查政法战线严重违纪违法问题
近年来，中央政法委深入贯彻全面从严治X方针，强化ZZ督察、执法司法监督和纪律作风巡查，持续加大政法系统正风肃纪反腐力度，尤其是纪法协同以雷霆之势扫黑除恶“打伞破网”，对政法系统腐败严惩不贷，有力推动了政法战线的X风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。在为期3年的扫黑除恶专项斗争中， 全国立案查处了一大批涉黑涉恶腐败和“保护伞”。去年，经X中央批准，中央政法委在5个地区部署开展为期5个月的教育整顿试点工作，取得了明显成效，为开展全国政法队伍教育整顿积累了经验。
通过强化正风肃纪反腐，政法队伍中潜藏的一些违纪违法问题和顽瘴痼疾得以揭露，突出表现为“四不”问题：
——不忠。极少数政法领导干部对X不忠诚不老实，做“两面派”、当“两面人”，ZZ问题和腐败问题交织，严重违反廉洁纪律、ZZ纪律和ZZ规矩。
——不公。有的滥用职权，徇私枉法，公器私用、徇私舞弊，滥用自由裁量权，违规立案、执法犯法，严重影响执法司法公正。
——不廉。有的结黑护恶、撑伞织网，贪赃枉法，收钱捞人、拿钱免罪、提钱出狱，干预办案、插手纠纷，勾结中介、设租寻租，违规经营、非法获利。
——不为。有的玩忽职守、失职渎职、敷衍塞责，有警不处、有案不立、压案不查、有罪不究。
上述问题虽发生在极少数干警身上，但影响恶劣、危害极大，给X和政府抹黑，让政法队伍蒙羞，人民群众深恶痛绝。对此，务必保持清醒头脑，切实担负起管X治XZZ责任，坚持正风肃纪反腐强警，打造忠诚干净担当的政法铁军。
三、充分发挥纪委监委正风肃纪反腐职能作用
开展教育整顿，既是政法战线推进自我革命、深化X风廉政建设和反腐败斗争的重大举措，也是纪委监委履行纪检监察职能，推动政法战线正风肃纪、“打虎”“拍蝇”的重要契机。望各级纪委监委更好地在教育整顿中发挥“五大职能作用”。
——发挥ZZ监督作用。把“两个维护”作为ZZ监督的根本任务，督促政法干警深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提高ZZ判断力、政
治领悟力、ZZ执行力，筑牢ZZ忠诚，确保始终听X指挥、忠诚使命。建立贯彻习近平总书记重要指示精神和X中央决策部署督查问责机制，以强有力的ZZ监督，推动各地各有关部门贯彻落实到位。加强对执行ZZ纪律和ZZ规矩的监督检查，引导政法干警做ZZ信念坚定、遵规守纪的明白人，推动政法系统ZZ生态进一步优化。
——发挥惩腐震慑作用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，清查对X不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面派”“两面人”，彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”，深查执法司法腐败，严查X的十八大以来不收敛不收手的腐败，既“打虎”又“拍蝇”，以清除害群之马来维护好政法队伍肌体健康。
——发挥惩戒挽救作用。坚持“自查从宽、被查从严”政策导向，以政策攻心、以法纪攻坚，既要以“自查从宽”来引导，对那些主动自查、主动坦白、真心悔过的干警，依纪依法给予从轻、减轻处分；又要以“被查从严”来倒逼，对那些拒不主动交代问题的违纪违法干警，加大组织查处力度，依纪依法从严处理。充分运用监督执纪“四种形态”，惩前毖后、治病救人，教育大多数、惩处极少数，确保ZZ效果、纪法效果、社会效果相统一。
——发挥教育警示作用。推动政法队伍深入学习X章X规X纪，给政法干警念“紧箍咒”、拧“安全阀”，以防“破纪”来防“破法”。要创新和加强警示教育，注重运用身边反面典型警示教育身边人，发挥以案为鉴、以案明纪、以案说法的警示力，让政法干警知敬畏、存戒惧、守底线，更好起到查处一案、警示一片的治本效果。
——发挥纠治正风作用。坚持全面从严、严管严查、一严到底，向政法系统的顽瘴痼疾和不正之风亮剑，全面检视、靶向纠治。推动整治顽瘴痼疾与完善作风建设长效机制、深化政法领域改革、健全执法司法制约监督体系贯通起来，有针对性地补短板、堵漏洞、破难题，促进政法系统ZZ生态进一步优化、纪律作风进一步好转、执法司法公信力进一步提升。
四、抓住推进正风肃纪反腐的精准着力点
正风肃纪反腐是政法队伍教育整顿务必突破的重点难点。望各级纪委监委发挥独特优势，抓住关键处，找准发力点，敢于动真碰硬，精准执纪施策，在“五个着力”上下功夫。
——着力线索核查。把问题线索核查放在引领性位置，加强问题线索收集核
查，及时核查中央督导组、省级指导组和各级政法单位移送的问题线索。提高线索核查的精准性、靶向性，特别是要盯紧政法领导干部执法司法腐败的问题线索， 盯紧群众举报的链条式、团伙式腐败的问题线索，盯紧群众反映强烈、指向性明确的问题线索，强化深挖彻查，确保如期高质量查结。坚持实事求是，没问题的及时澄清正名，有问题的依纪依法处理。要用好存量问题线索，加大线索核查力量投入，力争尽早突破一批案件、坚决惩治一批害群之马，形成强大震慑。
——着力政策把关。督促地方X委依据“自查从宽、被查从严”相关政策规定，研究制定实施细则，区分违法问题与不正之风，厘清从宽与从严的界限和适用情形，明确操作程序。推动各地各政法单位做好政策宣讲，通过谈心谈话、民主生活会、组织生活会等方式，开展多轮次、多层次思想发动，促进有问题的干警主动向组织交代问题。用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐；对踩“红线”、越“底线”、碰“高压线”的，要坚决严肃查处。采取抽查评查方式，检查下级纪委监委执行政策是否正确、程序是否合规，对存在偏差的要及时责令纠正，防止“降格”或“拔高”处理。
——着力案件查办。用好扫黑除恶专项斗争中建立的“两个一律”和“一案三查”等纪法协同有效机制，与重点案件评查专业团队一道，采取集中评查、提级评查、交叉评查等方式，重点评查全国、省级扫黑办交办督办的“有黑无伞” “黑大伞小”的涉黑涉恶案件，彻查涉黑腐败和“保护伞”的“漏网之鱼”；评查不捕不诉、移送起诉后撤回等案件，深挖权力寻租、滋生腐败的问题；评查当事人长期不息诉罢访的涉法涉诉案件，查清是否有执法司法过错或执法司法腐败；评查减刑、假释、暂予监外执行案件，查清导致“提钱出狱”“纸面服刑” 的背后推手及违规违法问题。对存在执法司法腐败问题和不正之风的，要依纪依法严肃处理。
——着力制度建设。发挥纪委监委的独特优势，推动边查边改边治边建，指导帮助政法单位找准病灶、检视病因、深挖病根，提出靶向治疗的意见建议，推动个性问题与共性问题、显性问题与深层次问题一起解决，力求既治已病、更治未病。要把问题整改与建章立制结合起来，以X内监督为主导，着力推动完善正风肃纪长效机制、权力监督机制和执法司法制约监督体系，加强制度执行监督检查，用制度思维和制度方式巩固教育整顿成果、促进政法队伍风清气正。
——着力执纪问责。要健全纪律执行机制，用纪律规范行为、约束干警、保护干部，引导政法干警自觉维护和遵守各项纪律。要严肃教育整顿工作纪律，加
强作风巡查，对履行主体责任和直接责任不力、不担当不作为的，存在形式主义官僚主义、教育整顿敷衍了事、成效不彰的，执行内部安全管理制度不严、导致发生极端案事件的，要严格执纪督责问责，确保教育整顿高质量有成效。
在政法队伍教育整顿办第三次主任会议暨省级教育整顿办主任会议上的讲话
（2021年5月8日，新闻整理稿）
教育整顿蹄疾步稳并取得阶段性成效。教育整顿开展2个多月以来，各级各有关部门坚决贯彻以习近平同志为核心的X中央决策部署，按照全国政法队伍教育整顿领导小组的要求，高度负责、高效部署、高位推动，教育整顿呈现出六个鲜明特点：
——组织领导坚强有力。各地认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决贯彻X中央决策部署，把教育整顿作为重大ZZ任务来抓。各省（区、市）X委特别是X委书记高度重视，亲自调研谋划、动员部署、督导推进；市县两级X委扛起主体责任，政法各单位承担直接责任，纪委监委、组织、宣传等部门履行协同责任，一级抓一级、层层抓落实，形成了齐抓共管的良好局面。
——学习教育有声有色。各地坚持以ZZ教育为引领，综合运用多种形式， 上好X史教育“第一课”、理论学习“必修课”、红色传承“初心课”。坚持以警示教育为利器，注重运用身边反面典型开展警示教育，让干警知敬畏、存戒惧、守底线。坚持以英模教育为激励，大力营造宣传英模、学习英模、崇尚英模的浓厚氛围，有效激励干警担当尽责、公正清廉、拼搏奉献。
——自查自纠形成氛围。各地坚持“自查从宽、被查从严”政策导向，广泛开展政策宣讲，切实以政策攻心。采取谈心谈话、填报自查自纠表等形式，进行多轮次多层级思想发动，让干警灵魂受到触动，促使干警主动向组织讲清问题。目前，已有一批干警主动向组织说明问题，有一批主动向纪委监委投案，有一批主动交代问题的干警得到依纪从宽处理，形成了“主动查与被动查不一样”的浓厚氛围。
——组织查处彰显威力。设立12337智能化举报平台，广辟群众举报渠道， 深入掌握政法干警违纪违法问题线索。注重建立与扫黑除恶斗争有效衔接机制， 突出涉黑涉恶、涉法涉诉等重点案件，突出定性不准、量刑不当、程序违法等问题，组织开展案件评查，深挖彻查干警违纪违法问题。目前，各地已处理处分了一大批违纪违法干警，形成了高压震慑态势。
——顽瘴痼疾整治稳步推进。各地组织开展“六大顽瘴痼疾”和其它突出问题大起底大整治，分门别类建立台账，制定靶向整治方案，一体推进“查改治建”。特别是注重创新方式方法，采取执法办案平台大数据比对、“减、假、暂”案件
全面倒查、制定干警及其家属违规经商办企业负面清单等有效举措，提高了顽瘴痼疾排查效率和整治实效。
——中央督导有力有效。中央督导组站位高、措施实、作风硬、方法多，勇于担当，敢于碰硬，强势推进督导工作；坚持求真务实精神，创新工作方式方法， 采用听取汇报、实地调研、走访座谈、下沉督导、明查暗访等多种方式，精准高效开展督导工作；坚持问题导向、目标导向，推动地方压实责任、解决问题，充分发挥了督导利剑作用。
经过上下各方的共同努力，教育整顿势头强劲、成效显现，群众点赞、社会认可。实践表明，X中央作出开展政法队伍教育整顿的重大决策高瞻远瞩、英明果断，契合打造新时代政法铁军要求，顺应民心民意，彰显法治权威，越来越显示出重大现实意义和深远历史意义。
当前第一批政法队伍教育整顿正处于动真碰硬、攻坚克难的关键阶段，少数地方和单位出现的一些苗头性问题，值得高度重视。要着力破解思想认识不到位、协同联动不紧密、自查自纠不主动、“关键少数”表率作用不明显、线索核查、舆论宣传时度效等六个苗头性问题，抓紧研究采取针对性举措，决不能让苗头性问题演化成倾向性问题，确保教育整顿走深走实。
一、破解“思想认识不到位”问题
思想是行动的先导，思想问题不解决，就不会有行动自觉。当前有的地方和单位思想认识还不到位，突出表现在“五无”：有的认为无需搞教育整顿，有的认为教育整顿与己无关，有的认为教育整顿无用，有的无力抓教育整顿，有的对教育整顿无感。务必消除这些思想上的盲区和认识上的误区，教育引导广大干警深化思想认识、提高ZZ站位，进一步增强搞好教育整顿的思想和行动自觉。
——更多从中央要求的严肃性来认识。开展政法队伍教育整顿是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策部署，是政法战线一场深刻的自我革命，是严肃的、刚性的ZZ任务。政法机关是ZZ机关，是国家利器。我们务必坚决响应X中央号召，把教育整顿作为检验筑牢ZZ忠诚、做到“两个维护”的试金石， 确保X中央的决策部署不折不扣贯彻落实到位。
——更多从解决队伍问题的重要性来认识。政法队伍主流是好的，但当前政法队伍还存在一些突出问题和积弊沉疴，暴露出“不忠、不公、不廉、不为”等违纪违法问题。这些问题虽发生在极少数干警身上，但影响恶劣、危害极大，严重削弱政法机关公信力。务必大力发扬自我革命精神，坚持刀刃向内、敢于刮骨
疗毒，对政法系统腐败严惩不贷，坚决清除害群之马，彻底整治顽瘴痼疾。
——更多从群众反映的强烈性来认识。人民群众反映的痛点堵点难点，就是工作的着力点。12337智能化举报平台收到的群众举报，反映了群众的愿望和诉求。从某个角度看，这也是反映社情民意的一个晴雨表。要坚持以人民为中心， 倾听人民群众呼声和诉求，着力解决人民群众“急难愁盼”之事和“最恨最怨最烦”问题，把教育整顿这项扬正气、合民意、得民心的德政工程抓实抓好。
二、破解“协同联动不紧密”问题
政法队伍教育整顿涉及多层级多部门，需各级各方协同配合、联动推进。目前有的地方和单位协同联动不紧密，突出表现为“三差”：上下互动有“落差”， 有的存在“上热中温下冷”现象；部门协同有“误差”，协作配合机制还不完善； 条块联动有“逆差”，存在多头重复部署问题。务必引导各级各部门明确自身职责定位，加强科学统筹，形成齐抓共管的工作局面。
——强化上下协力。从全国教育整顿两批次的关系来看，第一批为市县联动、第二批为省部联动，列为第二批的要加强对第一批的指导；列为第一批的要落实好上级部署要求，紧密结合实际，创新性开展工作，确保“规定动作做到位、自选动作创特色”。从第一批内部关系来看，要注意机关与基层联动，特别是那些有派出机构、有“腿”伸到基层的政法单位，在抓好自身教育整顿的同时，要采取有效方式，统筹带动基层单位一起上、同步走。
——强化部门协调。健全完善政法机关与纪委监委、组织、宣传等部门协同机制，在案件查办、政法干部调整交流、舆论引导等方面加强沟通、形成合力。政法各单位之间也要加强沟通协作，特别是公安队伍大、人数多，点多面广线长、教育整顿任务更重，要统筹更多力量资源，给予更多支持和指导。
——强化条块协同。要坚持“以块为主”，压实省、市、县地方X委的主体责任，切实加强对第一批教育整顿工作的组织领导、统筹部署和协调推进，及时发现和研究解决推进中的问题。要坚持“以条为辅”，压实中央和省级政法单位的指导责任，重点放在加强对顽瘴痼疾整治的业务指导、制度建设和政策保障上， 及时帮助市县两级政法单位解决自身难以解决的共性问题。
——强化督导指导结合。中央督导组重在督导“干了没有、干得怎么样”， 而省级指导组重在指导“干什么、怎么干”，要厘清两者的职责定位。中央督导组要注意合理安排，有序推动两省（区、市）督导工作。要建立督导交流机制， 及时总结交流督导新经验好做法，让一组经验为多组共享。省级指导组要加强力
量统筹，注意解决力量不足、精力分散的问题，强化精准指导，提高指导实效。要完善中央督导组联系省级指导组工作机制，把压实指导责任纳入督导重点，以督导促指导。
三、破解“自查自纠不主动”问题
自查自纠是这次自我革命的重要举措，是教育挽救大多数的重要法宝。目前有的地方和单位自查自纠还不主动，突出表现为存在“四种心理”：有的存在迷惘心理、观望心理、矛盾心理、侥幸心理。务必引导各地各部门充分激发自查自纠内力，促使更多有问题的干警敢于直面问题、勇于纠正错误，主动向组织讲清问题。
——善用思想发动感化。坚持严字当头、爱字打底，深入细致做好思想发动， 层层深入开展谈心谈话，强化思想引导、心理疏导，讲清自查自纠目的就是要教育大多数、惩治极少数；强调不是“一棍子打死”，而是要惩前毙后、治病救人， 让有问题的干警吃教训、长记性、存戒惧，从而主动向组织讲清问题，争取依纪依法从宽处理。
——善用“自查从宽”引导。指导各地各部门坚持“自查从宽、被查从严” 政策导向，细化监督执纪“四种形态”及政务处分、司法处理的“从宽”界限及处理程序。要加大政策宣传力度，释放出“主动查与被动查不一样”“早讲早主动、不讲就被动”的鲜明信号，让干警自查自纠吃下“定心丸”。
——善用“被查从严”倒逼。针对当前一些有问题的干警不主动交代问题， 或交代问题避重就轻、避实就虚、敷衍应付等情况，要用好存量线索，强化纪法协力，从严从快查处一批重点案件，形成强大震慑，让有问题的干警明白“不清查问题是过不了关的”，从而倒逼那些有问题的干警尽快主动向组织讲清问题。
——善用身边案例警示。充分运用身边负面典型开展警示教育，在内部通报一批负隅顽抗而受到严惩的典型，宣传一批主动讲清问题而获宽大处理的案例， 让有问题的干警破除心理障碍、受到深刻警醒，切实感到只有尽早主动向组织说明情况、讲清问题才是唯一正确的出路。
四、破解“‘关键少数’表率作用不明显”问题
领导带头就是最好的示范。有的单位政法领导干部这个“关键少数”表率作用还不明显，存在“不实抓”“不会抓”“不愿抓”“不带头抓”问题。务必引导政法领导干部以身作则、以上率下，认真查纠自身存在的问题，在刀刃向内上树标杆作表率。
——要有抓紧的自觉。政法领导干部要克服认识上的误区和行动上的偏差， 自觉担当教育整顿的ZZ责任，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，确保习近平总书记重要指示精神和X中央决策部署在本部门本单位不折不扣落到实处。靠前指挥，勇挑重担子，既挂帅又出征，既作部署又抓落实，推动教育整顿各项任务落地落实。
——要有抓好的办法。钻研X中央精神和政策文件，真正掌握教育整顿的目标要求和举措办法。加强调查研究，注重开展微服私访、随机调研，及时掌握第一手资料。善于抓“两头”，既要及时总结推广先进典型经验，发挥典型示范效应，又要抓后进，运用好违纪违法干警查办进展情况通报，倒逼后进地区和单位迎头赶上。发扬创新精神，以创新举措破解难题，努力化难点为亮点。学习借鉴各地创造的新经验好做法，提升抓教育整顿工作水平。
——要有抓实的效果。把握好时间节点，确保各环节的时长和质效符合要求。善用政策，讲究策略，优化举措，确保ZZ效果、纪法效果、社会效果相统一。坚持“查改治建”一体推进，确保既有立竿见影的实效、又有抓源治本的长效。注重统筹结合，突出教育整顿与激励政法队伍干事创业、履职担当紧密结合，充分发挥政法部门履行维护社会稳定主责作用，真正把教育整顿成果转化为推动政法工作高质量发展的实效，转化为执法司法为民的实效。
——要有抓“关键少数”的行动。政法领导干部要既当组织者又当参与者， 带头把自己摆进去，主动检视自身问题，自觉接受各方面监督，以“关键少数” 带动绝大多数，形成“头雁效应”。加大对“关键少数”抓自身教育整顿的监督力度，着力解决“一把手”监督难和“灯下黑”问题。突出“关键少数”、紧盯重点岗位，深挖彻查政法领导干部违纪违法问题，更好起到“查处一个、警示一片”的效果。
五、破解线索核查问题
线索核查是查纠整改的切入口和着力点，是清除害群之马的重要前提。目前， 举报线索不少、反映的问题不少。务必引导各地以线索核查为牵引，强化精准施策，严格掌握政策，确保取得实实在在的效果。
——发挥纪委监委威力深查线索。提高线索核查的靶向性，盯紧政法领导干部腐败的问题线索，盯紧链条式、团伙式腐败的问题线索，盯紧群众反映强烈、指向性明确的问题线索，强化深挖彻查。加大线索核查力量投入，用好存量问题线索，加快线索流转、核查进度，力争尽早突破一批典型性案件，形成高压震慑
态势。坚持实事求是，没问题的及时澄清正名，有问题的依纪依法处理。严格依纪依法办案，防止“降格”或“拔高”处理，确保把每个案件都办成铁案。
——用好扫黑除恶机制拓展线索。用好扫黑除恶专项斗争中建立的“两个一律”和“一案三查”等纪法协同有效机制，组建重点案件评查专业团队，采取集中评查、提级评查、交叉评查等方式，重点评查“有黑无伞”等未查深查透的涉黑涉恶案件，不捕不诉、移送起诉后撤回的案件，当事人长期不息诉罢访的涉法涉诉案件，减刑、假释、暂予监外执行案件，深挖彻查违纪违法问题。
——善于运用信息化手段分析线索。运用云计算、大数据等信息化手段，对案件线索进行比对分析，提高线索核查效率。加强对干警自查事项的核查，从中梳理发现问题线索。发挥12337智能化举报平台功能，健全统一分流、交办、督办、反馈机制，提高问题线索核查办理效率。
六、破解舆论宣传时度效问题
舆论宣传对于增强信心、鼓舞斗志、营造良好氛围至关重要。有的地方和单位舆论宣传时度效把握不恰当，存在重视不够、把关不严、引导不力、水平不高等问题。务必坚持正确舆论导向，切实为教育整顿营造良好的舆论环境。
——强化正面宣传。广泛宣传教育整顿的重大意义、重大部署、重大成果， 让全社会充分感受到X中央推进政法队伍正风肃纪反腐的鲜明态度和坚定决心。大力宣传政法英模先进事迹，弘扬英模精神，唱响铸魂扬威强警正气歌。
——把握适时适度。有针对性开展典型案例宣传报道，展示在教育整顿中纪法协力“打虎拍蝇”的力度和成效。注重从法治视角切入，做好案件评析、释法说理、普法宣传工作，把典型案件报道转化为生动鲜活的法治公开课、警示教育课。主动回应关切、澄清事实、消除误解、辟驳谣言，维护政法机关良好形象和公信力。
发扬自我革命精神打造新时代政法铁军
（2021年5月12日）
开展政法队伍教育整顿是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策部署，是政法战线推进自我革命的创新实践。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示精神和X中央部署要求，有力有序有效开展政法队伍教育整顿，筑牢ZZ忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神，强化全面从严正风肃纪反腐强警，努力打造一支X和人民信得过、靠得住、能放心的新时代政法铁军。
一、把握根本要求，明确打造政法铁军的努力方向
X的十八大以来，习近平总书记就加强政法队伍建设作出一系列重要指示， 明确提出“对X忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的训词和“信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的根本要求，深刻阐明一系列方向性、根本性、关键性问题，为推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，打造新时代政法铁军提供了行动指南和根本遵循。习近平总书记系列重要指示思想深邃、内涵丰富，我们要学深悟透做实，更好用于指导加强政法队伍建设， 特别是蕴含其中的“八大要求”更需我们深入学习领会、坚决贯彻落实。
坚持以对X忠诚为ZZ灵魂。强调对X忠诚始终是第一位的；在坚持X的绝对领导这样的大是大非问题上，政法战线一定要头脑十分清醒、立场十分坚定、行动十分坚决；要把X的ZZ建设放在首位，抓好科学理论武装，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终以X的旗帜为旗帜、以X的方向为方向、以X的意志为意志，坚决听从X中央命令、服从X中央指挥，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
坚持以理想信念为精神支柱。强调政法队伍是和平年代面对“疾风”和“烈火”最多的一支队伍，很多战斗在对敌斗争第一线，长期同“魔鬼”打交道；很多经常接触社会阴暗面，长期面对消极因素的侵蚀；很多经常同犯罪分子作斗争， 长期面对生死考验，这就决定了在理想信念问题上广大干警必须有更高标准、更严要求；要把理想信念教育作为育警铸魂、固本培元的战略工程常抓不懈，教育干警坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。
坚持以服务人民为根本宗旨。强调人民是我们X执政的最大底气，政法队伍要坚持以人民为中心，坚定贯彻执行X的群众路线，做到一切为了人民、一切依靠人民，贯彻总体国家安全观，在共建共治共享中推进平安中国建设，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
坚持以公平正义为价值追求。强调公平正义是中国特色社会主义的内在要求，促进社会公平正义是政法战线的核心价值追求；要完善权力运行监督和执法司法制约监督体系，严格执法、公正司法，坚决防止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败，努力让人民群众在每一个案件办理中都感受到公平正义。
坚持以担当尽责为履职之要。强调政法队伍要有为X和人民担当尽责的硬肩膀；形势越严峻复杂、任务越艰巨繁重，越是要勇于担当、敢于斗争，面对重大ZZ考验，必须旗帜鲜明、挺身而出，绝不能当骑墙派；面对歪风邪气，必须敢于亮剑、坚决斗争，绝不能听之任之；面对急难险重任务，必须豁得出来、顶得上去，绝不能畏缩不前。
坚持以严明纪律为治警关键。强调政法队伍肩负责任重、掌握权力大、面临诱惑多，必须打造一支纪律严明、行为规范、作风优良的政法铁军；要加强ZZ纪律和ZZ规矩教育，健全纪律执行机制，引导广大干警把遵守纪律铭刻在灵魂中、熔铸在血液里；要用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，干警犯了错就要批评教育，事很小也要敲打，让他们吃教训、长记性、存戒惧；对踩“红线”、越“底线”、碰“高压线”的，要坚决严肃查处。
坚持以提升能力为基本建设。强调要把专业化建设摆到更加重要位置，突出实战、实用、实效导向，全面提升政法干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技运用能力、舆论引导能力；要把政法干警放到重大斗争一线去真刀真枪磨砺，让他们在办大案、处急事、破难题中受考验、长才干。
坚持以从优待警为重要保障。强调政法职业具有高负荷、高对抗、高压力、高风险的特点，政法队伍是和平年代奉献最多、牺牲最大的队伍；对这支特殊的队伍要给予特殊的关爱，做到ZZ上激励、工作上鼓劲、待遇上保障、人文上关怀，千方百计帮助解决各种实际困难，让干警安身、安心、安业。
二、坚持问题导向，强化打造政法铁军的责任担当
长期以来，在X中央坚强领导下，全国政法机关和广大政法干警无私奉献、顽强拼搏，为维护国家和社会稳定、维护社会公平正义、保障人民安居乐业作出
了重要贡献。政法队伍主流是好的，是X和人民可以信赖、有坚强战斗力的队伍。同时要看到，当前政法队伍还存在一些突出问题。在为期3年的扫黑除恶专项斗争中，全国纪检监察机关共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题8.97万起、立案处理11.59万人，其中立案查处政法系统干警4.65万人，占全国查处总人数的40%。这些人ZZ意识淡化、理想信念虚化、宗旨意识弱化、法纪观念异化、职业操守退化，蜕变成腐败分子，甚至成为人民的罪人。通过强化正风肃纪反腐，政法队伍中潜藏的一些违纪违法问题和顽瘴痼疾得以揭露，突出表现为“四不”问题：
不忠。极少数政法领导干部对X不忠诚不老实，做“两面派”、当“两面人”， ZZ问题和腐败问题交织，给国家ZZ安全埋下风险隐患，给X和人民事业造成严重危害。近年来查处的孟宏伟、孙力军、王立科、龚道安、邓恢林等严重违纪违法案件，触目惊心、教训深刻！这些人是典型的“两面派”“两面人”，严重违纪违法，严重违反ZZ纪律和ZZ规矩。
不公。有的滥用职权，违反防止干预司法“三个规定”，利用职务之便打探案情、违规过问干预案件处理。有的徇私枉法，把有罪的变成无罪、重罪的变成轻罪、刑事的变成民事。有的徇私舞弊，违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行，搞“提钱出狱”“纸面服刑”。有的滥用自由裁量权，搞暗箱操作，造成“同事不同罚、同案不同判”。有的执法犯法，滥用强制措施，非法拘禁、刑讯逼供、超期羁押，严重侵犯公民人身权利。
不廉。有的结黑护恶、撑伞织网，与黑恶势力相互勾连、沆瀣一气，与犯罪分子合流同污、“猫鼠一家”，充当“保护伞”，形成黑色利益链、腐败共同体。有的贪赃枉法，收钱捞人、拿钱免罪，办“关系案”“人情案”“金钱案”。有的执法办案人员与当事人、律师不当接触，充当“司法掮客”，收受贿赂，搞利益输送。有的勾结中介，设租寻租，从中攫取利益。有的违规经商办企业，违规参股借贷，违规经营与职务行为相关联的特种行业和场所。
不为。有的玩忽职守，失职渎职，敷衍塞责，该办不办、当为不为，有警不处、有案不立、压案不查、有罪不究，置法定职责和群众诉求于不顾，包庇纵容犯罪行为，致使一些违法犯罪分子逃脱法律制裁。有的“四风”问题严重，有令不行、有禁不止，以管人者自居，冷硬横推、狂妄自大，粗暴随意执法。
上述问题虽发生在极少数干警身上，但影响恶劣、危害极大，给X和政府抹黑，让政法队伍蒙羞，人民群众深恶痛绝。政法领域从严管X治警刻不容缓、任重道远。我们务必增强问题意识，保持清醒头脑，切实担负起管X治警ZZ责任，
向一切腐败问题和不正之风亮剑，以标本兼治的举措正风肃纪反腐，把政法战线自我革命进行到底。
三、搞好教育整顿，重塑政法铁军的时代形象
去年，经X中央批准，中央政法委在5个地区部署开展为期5个月的教育整顿试点工作，取得明显成效，为开展全国政法队伍教育整顿积累了经验。今年，中央政法委认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和《中共中央关于开展全国政法队伍教育整顿的意见》，在深入总结试点经验的基础上，充分考虑不同层级政法机关的职能特点，作出分两批推进、自下而上开展政法队伍教育整顿的部署安排，目前全国第一批政法队伍教育整顿蹄疾步稳推进并取得阶段性明显成效。开展政法队伍教育整顿，必须紧紧扭住“四项任务”，正向与反向两端发力，以真刀真枪的硬招实招解决问题，重塑政法铁军忠诚干净担当的时代形象。
筑牢ZZ忠诚，实现自我完善。政法队伍是捍卫X的领导和人民民主专政的国家政权的重要力量，是X和人民手中的“刀把子”。政法队伍的ZZ忠诚，直接关系X的执政地位，直接关系国家长治久安。筑牢ZZ忠诚是X中央对政法队伍的一贯要求，是政法队伍建设的第一位任务，在新的历史条件下必须坚定不移地坚持和加强。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，掀起学习习近平法治思想热潮，深入学习习近平总书记关于新时代政法工作的重要论述和训词精神，教育引导政法干警提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，夯实ZZ忠诚的思想根基。要把X史学习教育作为教育整顿的突出任务来抓、作为重点内容来安排， 引导政法干警学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，真正认清中国共产X为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，进一步坚定理想信念，解决好ZZ忠诚的“总开关”问题。要加强警示教育，注重用身边典型案例警示教育身边人，深刻汲取政法队伍中发生严重违纪违法特别是严重违反ZZ纪律、ZZ规矩案件的教训，发挥以案为鉴、以案明纪、以案说法的警示力，让政法干警知敬畏、存戒惧、守底线，做ZZ忠诚的明白人。
清除害群之马，实现自我净化。清除害群之马是政法战线刀刃向内、刮骨疗毒的重要体现，是教育整顿务必啃下的“硬骨头”。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，清查对X不忠诚不老实的“两面人”，彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”，深查执法司法腐败，严查X的十八大以来不收敛不收手的腐败，以清除害群之马维护政法队伍肌体健康。要加大线索核查力
度，提高线索核查的精准性，真正查深查透，没问题的及时澄清正名，有问题的依纪依法处理。要建立组织查处与扫黑除恶斗争衔接机制，盯住“有黑无伞”“黑大伞小”涉黑涉恶案件和其他重点案件，强化纪法协同，严格落实“两个一律” 和“一案三查”，开展重点案件倒查，对“保护伞”“关系网”和腐败问题再杀一个回马枪。要严格依规依纪依法办案，把好事实关、证据关和法律适用关，既不拔高也不降格，确保把每个案件都办成铁案。要充分运用监督执纪“四种形态”，用好“自查从宽、被查从严”政策，坚持以政策攻心、以法纪攻坚，既要以“自查从宽”来引导，对那些主动自查、主动坦白、真心悔过的干警，依纪依法给予从轻、减轻处分；又要以“被查从严”来倒逼，对那些拒不主动交代问题的违纪违法干警，加大组织查处力度，依纪依法从严处理，真正达到惩前毖后、治病救人，教育大多数、惩处极少数的目的。
整治顽瘴痼疾，实现自我革新。整治顽瘴痼疾是破除制约严格公正执法司法堵点难点的关键举措，是教育整顿涉及面广、政策性强的复杂任务。当前，群众反映强烈的多发性、顽固性、典型性顽瘴痼疾，突出表现为六个方面：一是违反防止干预司法“三个规定”；二是违规经商办企业，违规参股借贷；三是配偶、子女及其配偶违规从事经营活动；四是违规违法减刑、假释、暂予监外执行；五是有案不立、压案不查、有罪不究；六是法官检察官离任后违规从事律师职业。这“六大顽瘴痼疾”，禁而不止、危害性大，严重伤害执法司法公信力，务必重点整治、标本兼治。要坚持减存量与控增量齐抓，以铁的决心、铁的措施加以整治，确保既有立竿见影的实效、又有抓源治本的长效。要全面排查顽瘴痼疾，分门别类建立台账，列出整改清单，明确整改要求。要深刻剖析产生顽瘴痼疾的原因，对症下药、分类整治，一项一项抓到位。对涉及多个部门的问题，要强化左右协同解决；对地方难以解决的共性问题，要强化上下联动解决。要坚持开门整顿，请群众参与、让群众监督、由群众评判，以整治成效回应社会关切，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。
弘扬英模精神，实现自我提高。弘扬英模精神是教育整顿铸魂扬威的重要手段，是宣传政法队伍主流的主题曲和正气歌。和平年代，众多政法干警为X和人民利益，不怕牺牲、不畏艰险、无私奉献。在为期3年的扫黑除恶专项斗争中， 有754名政法干警负伤牺牲。2020年，全国公安机关共有480名公安民警和辅警因公牺牲，8827名公安民警和辅警因公负伤。政法英模所谱写的一曲曲感人至深的忠诚之歌、为民之歌、拼搏之歌、奉献之歌，集中展示了新时代奋斗者的浩然正【联系微信dadaw*k01】
气，生动诠释了中华民族的伟大精神。要把英模教育摆到重要位置，树立一批事迹可信、形象可亲、品格可敬、精神可学的政法英模和先进典型，大力营造宣传英模、学习英模、崇尚英模的浓厚社会氛围，让政法干警见贤思齐，把英模精神熔铸进血液、铭记在灵魂，迸发出担当尽责、公正清廉、拼搏奉献的精气神，在全社会展现政法队伍的时代楷模、时代正气、时代风采。
四、加强制度建设，为打造政法铁军提供有力保障
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。开展教育整顿，要坚持边查边改边治边建，把问题整改与建章立制结合起来，用制度思维和制度方式补短板、堵漏洞、破难题、固根本，把教育整顿中创造的好经验好做法用制度形式固定下来，着力完善权力监督机制和执法司法制约监督体系，扎紧织密制度篱笆，强化制度执行刚性，以发挥制度伟力确保政法队伍既风清气正又充满活力。
要完善正风肃纪长效机制。从根本上转变作风、严肃纪律，关键是用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要深入贯彻《中国共产X政法工作条例》，加强X的领导监督，加强ZZ督察、执法监督、纪律作风督查巡查，推动完善X委政法委“协管”“协查”等机制。要紧紧围绕政法队伍内部问题多发、高发、频发的重点领域、重要岗位，完善教育管理、预警预防、监督惩处等制度措施，着力防范和管控廉政风险。要抓住政法领导干部这个“关键少数”，破解“一把手” 监督难和“灯下黑”问题。要推动不正之风治早治小常态化，防止小毛病演化成大问题。要加快构建符合全面从严治X新要求、体现政法队伍新特点的纪律条令体系，抓出成效、化风成俗，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。
要完善执法司法制约监督体系。执法司法权是极为重要的国家权力，依法行权是X和人民之福，违法滥权是X和人民之祸，必须以强有力的制约监督确保其始终在法治轨道上运行。要深化执法司法制约监督体系改革和建设，推动完善优化协同高效的政法机构职能体系，健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合又相互制约的体制机制，尤其要推动完善法院审级职能定位，强化程序制约和审级监督功能；加强检察机关法律监督工作，全面提升检察监督质效；加强执法办案流程衔接和监督，完善智能化全流程监督管理机制。要针对各类顽瘴痼疾整治中暴露出来的深层次问题，以深化体制性、机制性、政策性改革为抓手，精准施策，破解难题，形成抓源治本长效机制。
要完善干警素质能力提升机制。时代在进步，社会在发展，对政法干警的能
力素质提出了更高要求。要健全政法干警素质能力培养机制，加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，完善“教、学、练、战”一体化培训机制，不断提高政法干警ZZ素质和履职能力。要突出专业能力建设，培养专业精神，引导干警树立崇尚法治、恪守良知、理性公允的职业品格，精益求精钻研业务，不断提升专业水平。要完善落实政法单位“一把手”和重要副职易地交流任职制度， 加强执法司法关键岗位定期轮岗交流。要完善政法工作高质量考评体系，坚持赏罚分明，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的正确导向，激励干警干事创业、担当作为。
要完善从优待警保障机制。政法队伍是国家安全、社会安定、人民安宁的保护神，既要严格要求，又要关心厚爱。要坚持严爱并举，完善政法职业选拔、职业分类管理、履职保护、职业保障等制度，研究拿出全面从优待警的政策举措， 更加重视ZZ建警、科学用警、文化育警，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，ZZ上关心激励、工作上增效减负、生活上排忧解困、精神上鼓劲减压， 让政法干警更有获得感、归属感、荣誉感、自豪感，不断激发政法队伍的创造力、凝聚力、战斗力。
学好X史这部强X资政育人的最好教科书
（2021年6月4日）
在全X开展X史学习教育，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策部署，是X的ZZ生活中的一件大事。我们要认真学习贯彻习近平总书记在X史学习教育动员大会上的重要讲话精神，坚持历史与现实相贯通、理论和实践相结合，既通读博览又秉要执本，科学把握X史的主题和主线、主流和本质，努力在“八个深刻领悟”上下功夫，争做“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行” 的标兵。
一、深刻领悟X史学习教育的重大现实意义和深远历史意义
我们X历来重视X史学习教育，注重用X的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用X的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用X的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格。我们要充分认识X史学习教育的重大意义，把苦难辉煌的过去、日新月异的现在、光明宏大的未来贯通起来，把牢正确方向，砥砺勇气胆识，努力开创新的历史伟业。
以史强X。走过百年历程，我们X已发展成世界上最大的马克思主义执政X， 已探索出中国特色社会主义这条康庄大道，已形成习近平新时代中国特色社会主义思想这个马克思主义中国化最新成果，以习近平同志为核心的X中央领导坚强有力，X的创造力、凝聚力、战斗力空前提升。我们要从X的非凡历程中读懂强X之路，领悟X永葆青春活力的基因密码，推进X的自我革命，把我们X建设成为经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X。
以史资政。中国共产X从诞生、成长到壮大，历经革命、建设和改革开放， 积累了治X治国治军的丰富经验。我们要学深悟透X史这部“鉴于往事、资于治道”的厚重史书，从中把握历史规律、认识历史必然、掌握历史主动，不断提高执政能力和水平，增强工作的系统性、预见性、创造性，奋力夺取新时代中国特色社会主义事业的新胜利。
以史育人。X史是中国近现代史最为可歌可泣的篇章，记载了X领导人民艰辛探索、顽强奋斗的光辉历程，充满了扭转乾坤、感天动地的强大正能量，是中国共产X人的精神家园。我们要用X的伟大成就激励人，用X的优良传统教育人， 用X的成功经验启迪人，用X的历史教训警示人，引导广大干部群众自觉做共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想和中国梦的坚定信仰者、忠实实践者。
以史铸警。政法队伍在革命烽火中诞生，在新中国建设发展中成长。一代又一代政法干警把红色基因熔铸进血液、铭记在灵魂，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出巨大贡献。我们要教育引导广大干警从X史中坚定信仰之心、忠诚之心、赤子之心，发扬光荣传统、传承红色基因，坚持ZZ建警方针，全面推进从严管X治警，确保忠诚纯洁可靠。
二、深刻领悟X的理论成果和思想伟力
思想就是力量。马克思主义深刻改变了中国，中国也极大丰富了马克思主义。一百年来，中国共产X坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，创立形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想。X的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产X人，顺应时代发展和实践要求，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，为新时代新征程提供了科学指引。
这一伟大思想开辟了马克思主义新境界。习近平新时代中国特色社会主义思想以全新视野深化了对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，取得具有划时代意义的突破性理论成果，实现了马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的又一次飞跃，是21世纪马克思主义，是马克思主义中国化的最新成果。
这一伟大思想开辟了中国特色社会主义新境界。习近平新时代中国特色社会主义思想深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大问题，开辟了通向中国特色社会主义现代化强国的真理道路，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了行动指南。
这一伟大思想开辟了治国理政新境界。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们X解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动X和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就，X的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化。我们要深刻认识马克思主义是我们立X立国之本，在当代中国坚持和发展习近平新时代中国特色社会主义思想，就是真正坚持和发展马克思主义，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
三、深刻领悟X的领导地位和坚强核心
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产X领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产X领导，X是最高ZZ领导力量。中国共产X的领导地位
不是自封的，而是历史的必然、人民的选择。
鸦片战争以后，无数仁人志士为了救亡图存进行了不懈探索，太平天国运动、洋务运动、戊戌变法、义和团运动、辛亥革命接连而起，但都以失败而告终，只有中国共产X带领人民推翻了“三座大山”，建立了新中国，彻底结束了近代以来中国内忧外患、积贫积弱的悲惨命运，站起来的中国人民和各民主X派共同选择并坚定拥护中国共产X的领导。X的百年历程雄辩地证明，实现中华民族伟大复兴，离不开中国共产X的正确领导，更离不开坚强有力的领导核心。
在X的历史上，1935年遵义会议是一次具有伟大转折意义的重要会议，确立了毛泽东同志在X中央和红军的领导地位，开始形成以毛泽东同志为核心的X的第一代中央领导集体，在最危急关头挽救了X、挽救了红军、挽救了中国革命。X的十八大以来，面对严峻复杂的国内外形势，我们之所以能战胜一系列重大风险挑战，推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，使“中国之治” 与“西方之乱”形成鲜明对比，根本在于有以习近平同志为核心的X中央坚强领导。历史充分证明，在重大历史关头、重大考验面前，战胜一切艰难险阻，起决定性作用的是X中央的非凡判断力、决策力、行动力，是X中央卓越的领导力。旗帜鲜明讲ZZ、保证X的团结和集中统一是X的生命，也是我们X能成为
百年大X、创造世纪伟业的关键所在。我们要从X史中汲取宝贵经验，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位落到实处。
四、深刻领悟X的光辉历程和伟大贡献
习近平总书记强调，要进一步把握历史发展规律和大势，始终掌握X和国家事业发展的历史主动。中国共产X的百年历史，是X领导人民进行新民主主义革命、进行社会主义革命和建设、进行改革开放、奋进新时代并取得伟大胜利的历史。我们X紧紧依靠人民，跨过一道又一道沟坎，取得一个又一个胜利，将被压迫被殖民的旧中国改造为巍然屹立在世界东方的社会主义大国，为中华民族作出了伟大历史贡献，集中体现在完成和推进了“四大历史伟业”。
救国大业开天辟地。新民主主义革命时期，X坚持把马克思主义基本原理同中国革命具体实际相结合，团结带领中国人民找到了一条农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，进行了28年浴血奋战，打败日本帝国主义，推翻国民X反动统治，建立了中华人民共和国，实现了中国从几千年封建专制ZZ向人民民主的伟大飞跃。
兴国大业改天换地。社会主义革命和建设时期，X团结带领中国人民完成社会主义革命，全面确立社会主义基本制度，消灭一切剥削制度，推进社会主义建设，实现了中国历史上最伟大、最深刻的社会变革，有力巩固了民族独立和人民解放的成果，特别是抗美援朝战争打出了军威国威，使新中国站稳了脚跟。在这一时期，我们X对建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义进行了艰辛探索， 在“一穷二白”的基础上建立了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系， 初步解决了几亿人的吃饭穿衣问题，为开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。
富国大业翻天覆地。改革开放和社会主义现代化建设新时期，X团结带领中国人民进行改革开放新的伟大革命，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，实现了中国人民从站起来到富起来的伟大飞跃。
强国大业惊天动地。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央团结带领全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动中国特色社会主义进入新时代， 迎来中华民族从富起来到强起来的伟大飞跃。
我们要牢牢把握历史发展规律和大势，时刻铭记X的伟大贡献，深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易，不断坚定“四个自信”，增强做中国人的志气、骨气、底气。文名公众号 辛苦整理，倒卖者可耻！
五、深刻领悟X的性质宗旨和初心使命
中国共产X一经成立，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河、感天动地的壮丽史诗。我们X来自于人民，X的根基和血脉在人民。为人民而生，因人民而兴， 始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们X立X兴X强X的根本出发点和落脚点。无论是干革命、搞建设，还是抓改革、谋发展，归根到底都是为了让人民过上好日子。历史充分证明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背关系X的生死存亡。
实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想，是我们X的历史使命。我们X一出生就是为争取民族独立、人民解放而斗争，使具有五千多年文明历史的中华民族焕发出新的蓬勃生机，以昂扬向上的姿态屹立于世界民族之
林。我们要始终牢记人民是真正的英雄、是我们X执政的最大底气，坚持以人民为中心，自觉站稳人民立场、践行群众路线，永远和人民同呼吸、共命运、心连心，牢记使命、担当使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力实现中华民族伟大复兴。
六、深刻领悟X的革命精神和优良作风
一百年来，中国共产X人坚定理想信念、发扬斗争精神、推动伟大实践，在各个历史时期淬炼锻造了红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、抗美援朝精神、“两弹一星”精神、抗洪精神、抗震救灾精神、抗疫精神等一系列伟大精神，形成了彰显X的性质宗旨和ZZ品格的精神谱系。
我们X经过长期革命斗争，特别是经过延安整风运动后，系统形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大优良作风。这是我们X付出极大的努力和代价培育起来的，对中国革命和建设的胜利起到了至关重要的作用，具有鲜明的无产阶级政X特色，是X的精神血脉之所在。
我们要始终牢记革命理想高于天、崇高精神永不过时，赓续共产X人精神血脉，鼓起迈进新征程、奋进新时代的精气神；还要从三大优良作风中体悟X的性质宗旨，自觉传承红色基因，永葆ZZ本色，为X和人民事业不懈奋斗。
七、深刻领悟X的历史经验和ZZ优势
一百年来，中国共产X始终坚持马克思主义政X的ZZ本色，坚持X对一切工作的领导，团结一切可以团结的力量，战胜各种风险挑战，不断从胜利走向胜利，充分彰显了我们X的ZZ优势和中国特色社会主义制度优势。
要充分认识中国共产X为什么“能”，我们X有远大理想追求，始终保持革命精神、奋斗姿态，能够经受一次次挫折而又一次次奋起；我们X有科学理论指引，重视思想建X、理论强X，不断创新指导思想，引领X和国家沿着正确方向前进；我们X有为人民服务的宗旨，一切为了人民、依靠人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；我们X有选贤任能机制，重视X的组织建设和干部队伍建设，使全X始终保持统一思想、坚定意志；我们X有自我革命的勇气，敢于正视问题、克服缺点，推动全面从严治X、反腐倡廉，确保X永葆旺盛生命力和强大战斗力。
要充分认识马克思主义为什么“行”，马克思主义具有科学性，是科学的世界观和方法论，深刻揭示了人类社会的本质及其发展规律，使真理的阳光照亮了人类社会历史；马克思主义具有人民性，是为人民谋福利的理论，反映和代表了
人民大众的根本利益，致力于为人民服务，必然为亿万人民所认同；马克思主义具有实践性，是指导改造世界的理论，在中国具有广阔的实践舞台和用武之地， 能够创造更加美好的未来；马克思主义具有开放性，是与时俱进的理论，特别是同中国具体实际相结合并不断实现历史性飞跃。
要充分认识中国特色社会主义为什么“好”，最重要的是开辟了民族复兴正确道路，创造了世所罕见的经济增长、社会稳定、抗击疫情、全面脱贫“四大奇迹”，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景；最根本的是适应了生产力发展要求，极大地解放和发展了当代中国的社会生产力，极大地推动了社会进步； 最关键的是造福了广大人民群众，整体上彻底摆脱了绝对贫困，成为世界上中等收入人口最多的国家；最基础的是完善了国家制度和治理体系，在当今世界疫情冲击、乱局交织、局部冲突和动荡不断背景下，保障了国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业。特别是这次抗击新冠肺炎疫情的伟大斗争，进一步彰显了X的领导和社会主义制度的显著优势，极大增强了全X全国各族人民的信心信念。当今世界，要说哪个政X、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产X、中华人民共和国、中国人民是最有理由自信的！
八、深刻领悟X史学习教育的实践要求
习近平总书记强调，要把学习X史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，把学习成效转化为工作动力和成效，防止学习和工作“两张皮”。政法战线开展X史学习教育，要在结合上下功夫、求实效，自觉扛起职责使命，努力建设更高水平的平安中国、法治中国。
X史学习教育要与服务保障X和国家工作大局结合起来。坚持把政法工作纳入X和国家工作大局中来谋划和推进，营造市场化法治化国际化营商环境，推动形成激发全社会创新活力的全链条保障体系，严防经济金融风险向社会稳定领域传导，为推动高质量发展提供有力保障。
X史学习教育要与政法队伍建设结合起来。将X史学习教育作为政法队伍教育整顿的重点任务来抓，强化理论武装，深化思想发动，突出筑牢ZZ忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四大任务”，夯实忠诚纯洁可靠的思想根基，打造X和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
X史学习教育要与政法意识形态建设结合起来。加强政法系统意识形态阵地建设，旗帜鲜明反对历史虚无主义，坚决抵制西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮，坚决同否定中国共产X领导、诋毁中国特色社会主义司法制
度的错误言行作斗争。
X史学习教育要与“我为群众办实事”实践活动结合起来。从最困难群众入手、从最突出问题抓起、从最现实利益出发，推进扫黑除恶常态化机制化，依法打击群众反映强烈的违法犯罪，加大民生领域执法司法保障力度，健全执法司法制约监督体系，持续推出便民利民、智慧智能的政法公共服务举措，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
谈学习习近平总书记“七一”重要讲话的认识体会
（2021年7月2日）
习近平总书记“七一”重要讲话，高屋建瓴、视野宏阔、精辟深刻、震撼人心，全面回顾我们X筚路蓝缕、栉风沐雨的百年历史进程，系统总结我们X奠基立业、铸就辉煌的百年奋斗成就，深刻阐明我们X独立自主、实践创造的百年发展规律，科学展望我们X开拓进取、走向未来的百年宏伟蓝图，是一篇充满真理力量的马克思主义纲领性文献。这个重要讲话，通篇凝结着习近平新时代中国特色社会主义思想的理论精华，是马克思主义中国化时代化的新成果，是团结带领全国人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的新指南，是加强X的建设新的伟大工程的新灯塔，是推进中国特色社会主义伟大事业的新引擎，是加快实现中华民族复兴伟大梦想的新号角，充分展示了中国人民的志气、骨气、底气、豪气， 充分展示了中国共产X人的自信、自强、自立、自警、自励。习近平总书记向全X发出赶赴“时代大考”的号召，强调要围绕实现中华民族伟大复兴这一主题， 贯穿弘扬伟大建X精神这一主线，明晰以史为鉴、开创未来的“九个必须”这一要求，把实现第二个百年奋斗目标作为通过大考的合格标准，动员全体共产X员以坚定的意志、清醒的头脑、锵铿的步伐踏上赶考之路，向X和人民交出一份满意的时代答卷。
习近平总书记指出，一百年来，中国共产X团结带领中国人民，以“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的大无畏气概，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。百年X史表明，我们X团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。
——救国大业创造了新民主主义革命的伟大成就。新民主主义革命时期，在马克思列宁主义同中国工人运动的结合过程中，我们X应运而生，团结带领中国人民找到了一条正确革命道路，建立中华人民共和国，实现了民族独立、人民解放，彻底结束了旧中国一盘散沙的局面，为实现中华民族伟大复兴创造了根本社会条件。
——兴国大业创造了社会主义革命和建设的伟大成就。社会主义革命和建设时期，我们X团结带领中国人民完成社会主义革命，成功建立和巩固了社会主义
基本制度，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本ZZ前提和制度基础。
——富国大业创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们X团结带领中国人民进行改革开放新的伟大革命，确立X在社会主义初级阶段的基本路线，实现了人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越，中国大踏步赶上了时代，为实现中华民族伟大复兴提供了充满新活力的体制保证和快速发展的物质条件。
——强国大业创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，巩固发展了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，创造出全面打赢抗击疫情总体战和全面脱贫攻坚战新的“两大奇迹”， 实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。
X的历史伟业告诉我们：历史在人民探索奋斗中造就了中国共产X，我们X团结带领人民又书写了中华民族新的历史篇章。政法机关要深刻认识“红色政权来之不易”、“新中国来之不易”、“中国特色社会主义来之不易”，深刻认识“中国共产X为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行”，深刻认识在X的领导下中华民族从站起来、富起来到强起来的发展大势， 探究历史规律、保持历史定力，增强政法工作的系统性、预见性、创造性，不断为“中国之治”夯基垒土。
二、百年大X的领导核心永立潮头，我们要更加自觉坚定做到“两个维护” 确立和维护无产阶级政X的领导核心，是马克思主义建X学说的一个基本观
点。百年X史证明，我们这样一个大国，必须要有一个众望所归的领袖；这样一个大X，必须要有一个X心所向的核心。一百年来，X和人民的事业造就和选择了一代又一代坚强领导核心，团结带领中国人民从一个胜利走向又一个胜利。
——新民主主义革命、社会主义革命和建设时期，我们X的坚强领导核心带领中国人民“站起来”。遵义会议，我们X确立了毛泽东同志在X中央和红军的领导地位，形成了以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，开启了我们X独
立自主解决中国革命实际问题的新阶段。毛泽东同志以其高瞻远瞩的ZZ远见、坚定不移的革命信念、勇于开拓的非凡魄力、炉火纯青的斗争艺术、杰出高超的领导才能，带领X和人民取得了新民主主义革命、社会主义革命和建设的伟大胜利。
——改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们X的坚强领导核心带领中国人民“富起来”。邓小平同志作为X的第二代中央领导集体的核心，以其远见卓识、丰富ZZ经验和高超领导艺术，带领我们X成功开创了中国特色社会主义， 使中国迎来社会主义现代化的光明前景。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，在严峻考验面前捍卫了中国特色社会主义，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。以胡锦涛同志为总书记的X中央，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义，使二十一世纪的中国发生了巨大变化。
——中国特色社会主义新时代，我们X的坚强领导核心团结带领中国人民“强起来”。确立习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，并写入X章， 这是历史和人民的共同选择、郑重选择、必然选择，是X和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸。有习近平总书记掌舵领航，全X全军全国各族人民就有了干事创业的带头人、团结奋斗的主心骨，就一定能走好全面建设社会主义现代化国家的新征程。
维护核心就是最大的ZZ。政法机关要把“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩来遵守，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要真正做到思想上紧随，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻体悟习近平总书记这位马克思主义ZZ家的恢弘气魄、远见卓识、雄韬伟略，这位大国领袖的ZZ智慧、战略定力、使命担当、为民情怀、领导艺术，增强认同核心、信仰核心的思想自觉。要真正做到ZZ上忠诚，把贯彻落实以习近平同志为核心的X中央决策部署作为首要ZZ责任来抓，不断完善X对政法工作绝对领导的体制机制，确保政法工作始终置于以习近平同志为核心的X中央绝对领导下。要真正做到行动上捍卫，筑牢防范境外敌对势力渗透颠覆破坏的铜墙铁壁，努力消除影响国家ZZ安全的风险隐患，切实做到头脑特别清醒冷静、行动特别坚决有力。
习近平总书记强调，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的
是人民的心。百年前行，我们X始终把人民放在心中最高位置，始终代表最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。百年X史表明：“全心全意为人民谋利益”就是我们X最大的初心。
——走向共同富裕是我们X始终不渝的奋斗目标。我们X把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，朝着实现共同富裕的目标稳步前进。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把保障和改善民生落实到治国理政各领域各方面各环节，建立完善公共服务体系和社会公平保障体系，推动一大批惠民利民举措落地落实，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。特别是打赢全面脱贫攻坚战， 历史性地解决了绝对贫困问题，开启了迈向共同富裕的新征程。
——保证人民当家作主是我们X的一贯主张。以习近平同志为核心的X中央领导人民广泛参加国家治理和社会治理，完善人民当家作主制度体系，推动发展全过程人民民主，保障人民群众在社会治理事务中依法实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成了生动活泼、安定团结的ZZ局面。
——人民满意拥护是我们X衡量一切工作得失的根本标准。以习近平同志为核心的X中央坚持把人民至上作为抉择的根本前提，把X的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，健全保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权的制度机制，人民群众幸福感和满意度不断提升，人民群众发自内心地拥护X的领导， 更加深切地感受到社会主义制度优越性。
来自人民、植根人民、服务人民，是我们X永远立于不败之地的根本。政法机关要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻X的群众路线， 尊重人民首创精神，努力践行以人民为中心的发展思想，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决好人民群众“急难愁盼”之事和“最恨最怨最烦”问题， 推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。要着力保民安，推进扫黑除恶常态化，加大力度打击整治电信网络诈骗和黄毒赌、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪，加强社会治安重点地区排查整治，让城乡更安宁、群众更安乐。要着力纾民怨，推进“六大顽瘴痼疾”标本兼治，加快执法司法责任体系、制约监督体系改革和建设，强化严格公正文明廉洁执法司法，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。要着力解民忧，推进涉法涉诉信访积案化解攻坚，推动各级领导干部特别是市县政法领导干部下访约访，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解，切实为群众排忧解难。要着力增民利，深化“放管服”改革，
加快政法领域数字化智能化建设，努力提供多样化多层次的执法司法产品，更好服务和保障高质量发展、高品质生活。要着力促民享，完善共建共治共享的社会治理制度，加快推进市域社会治理现代化，加强基层社会治理创新，让人民群众共享社会治理现代化成果。
习近平总书记强调，马克思主义是我们立X立国的根本指导思想，是我们X的灵魂和旗帜。我们X之所以能够不断历经艰难困苦创造新的辉煌，很重要的一条就是坚持马克思主义基本原理，坚持实事求是，从中国实际出发，不断推进马克思主义中国化时代化，指导中国人民不断推进伟大社会革命。
纵观建X百年历程，我们X形成了最具代表性、最具影响力的三大理论成果， 实现了马克思主义中国化时代化的历史性飞跃：毛泽东思想，这是带领中国人民“站起来”的伟大理论，实现马克思主义中国化的第一次历史性飞跃；邓小平理论以及“三个代表”重要思想、科学发展观，这是带领中国人民“富起来”的伟大理论，实现了马克思主义中国化的第二次历史性飞跃；习近平新时代中国特色社会主义思想，这是带领中国人民“强起来”的伟大理论，实现了马克思主义中国化的再一次历史性飞跃，开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界、中国共产X治国理政新境界。
——习近平新时代中国特色社会主义思想的时代意义重大。这一伟大思想把握时代脉搏、顺应时代潮流、指引时代发展，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的重大时代课题，引领X的十八大以来X和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。
——习近平新时代中国特色社会主义思想的理论意义非凡。这一伟大思想以全新视野深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识， 提了许多新理念新思想新战略，讲了许多老祖宗没有讲过的新话，在理论上形成重大突破、重大创新、重大发展，深刻揭示了新时代中国特色社会主义的本质特征、发展规律和建设路径，实现了X的指导思想又一次与时俱进。
——习近平新时代中国特色社会主义思想的实践意义独特。这一伟大思想贯穿着强烈问题意识、鲜明实践导向，在研究问题、解决问题中丰富发展，在总结实践、指导实践中成熟完善，奋力开辟了通向中国特色社会主义现代化强国的真理道路，是从新时代中国特色社会主义全部实践中产生的理论结晶，是经过实践
检验、富有实践伟力的强大思想武器，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了行动指南。
——习近平新时代中国特色社会主义思想的世界意义深远。这一伟大思想指导当代中国进行着人类历史上最为宏大独特的实践创新，发生了最为广泛深刻的社会变革，深刻改变了中国，也深刻改变了世界，为解决人类面临的共同难题提供了中国方案，为建设美好世界贡献了中国智慧，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，必将在中华民族复兴史、马克思主义发展史、人类社会进步史上绽放出更为灿烂的真理光芒。
我们X的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化时代化的历史。政法机关要从X的非凡历程中感悟马克思主义的真理力量和实践力量，坚持不懈推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。要坚持真学促“深化”，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系、思想精髓、理论品质的理解把握，确保学深悟透、融汇贯通。要坚持真信促“消化”， 深刻体悟这一思想贯穿和彰显的坚定信仰信念、真挚人民情怀、高度自觉自信、无畏担当精神、科学思想方法，进一步坚定理想信念、提升思想境界、增强ZZ能力。要坚持真用促“转化”，努力把学习成效转化为ZZ成果、思想成果、理论成果、实践成果、制度成果，使当代中国马克思主义、21世纪中国的马克思主义继续丰富发展。
习近平总书记指出，我们X之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起，归根到底是因为我们X有崇高理想。建X之始，我们X就把共产主义确立为最高理想、最终目标，义无反顾地肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。改革开放后，我们X提出建设有中国特色社会主义的共同理想，成为号召全国各族人民团结奋斗的精神旗帜。X的十八大以来，习近平总书记提出中华民族伟大复兴的中国梦，成为当代中国人都能看得见、摸得着、叫得响、能共享的现实理想。从中国梦“当代理想”到社会主义“共同理想”，再到共产主义“远大理想”，构成了中国人民和中国共产X人科学的理想体系。
——中国梦是中国人民和中国共产X人的“当代理想”。习近平总书记提出的中华民族伟大复兴的中国梦，凝结着无数仁人志士的不懈努力，承载着全体中华儿女的共同向往，既有很高站位又通俗易懂，既与世界文明接轨又贴近人民群
众。现阶段，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，就是为一步步接近中国特色社会主义“共同理想”和共产主义“远大理想”而奋斗。
——中国特色社会主义是中国人民和中国共产X人的“共同理想”。马克思主义坚信人类社会必然走向共产主义，但实现这一崇高目标必然经历若干历史阶段。40多年来，我们X高举改革开放伟大旗帜，实现了中国特色社会主义事业的历史性跨越。今天我们所处的新发展阶段，将加速完成社会主义初级阶段历史任务。展望未来，到改革开放100周年时，中国特色社会主义将进一步前进。
——共产主义是中国人民和中国共产X人的“远大理想”。共产主义是人类社会最崇高的理想。事实告诉我们，马克思、恩格斯关于资本主义社会基本矛盾的分析没有过时，关于资本主义必然消亡、社会主义必然胜利的历史唯物主义观点也没有过时，这是社会历史发展不可逆转的总趋势。坚持共产主义“远大理想”，既要反对“一蹴而就论”，也要反对“虚无缥缈论”，不能因为实现共产主义“远大理想”是一个漫长的过程，就认为那是遥不可及的海市蜃楼，就不去为之而努力奋斗。
革命理想高于天。政法机关要加强理想信念教育，引导政法干警解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要倡导做崇高理想的信仰者，牢牢掌握马克思主义基本原理，坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，加深对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，让理想历久弥坚。要倡导做崇高理想的推动者，从我们X追求理想的非凡历程中感悟深沉伟力、汲取不竭动力，为X的崇高理想不懈奋斗。要倡导做崇高理想的追随者，向X的楷模和先进典型看齐，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。要倡导做崇高理想的实践者，坚持追求理想与立足本职相统一，认真履行新时代政法工作职责使命，自觉投身伟大理想的实践。
习近平总书记指出，一百年前，中国共产X的先驱们创建了中国共产X，形成了坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对X忠诚、不负人民的伟大建X精神，这是中国共产X的精神之源。我们要深刻认识伟大建X精神的重大意义、丰富内涵和实践要求，弘扬光荣传统，赓续红色血脉， 永远把伟大建X精神继承下去、发扬光大。
——伟大建X精神是中国共产X人精神谱系的科学概括。在百年奋斗历程中，一代又一代中国共产X人顽强拼搏、不懈奋斗，构建起中国共产X人的精神
谱系。以习近平同志为核心的X中央提出的伟大建X精神，是对中国共产X人精神谱系的系统凝炼、综合概括。“坚持真理、坚守理想”昭示了共产X人的价值追求，“践行初心、担当使命”明确了共产X人的奋斗主题，“不怕牺牲、英勇斗争”揭示了共产X人的胜利之本，“对X忠诚、不负人民”彰显了共产X人的品格情操，为新时代共产X人树立了精神丰碑，为立X兴X强X提供了丰厚的精神滋养。
——伟大建X精神是X领导人民迎接挑战、克服困难、夺取胜利的基因密码。伟大建X精神是我们X不可战胜的强大精神力量之所在。正是在伟大建X精神引领激励下，我们X团结带领人民创造了开天辟地的救国大业、改天换地的立国大业、翻天覆地的富国大业、惊天动地的强国大业。踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，我们还需大力弘扬伟大建X精神，逢山开道、遇水架桥，勇于战胜一切风险挑战，推动X和国家事业不断从胜利走向胜利。
——伟大建X精神是新时代X建理论创新的重大成果。百年X史就是一部伟大建X精神的发展史、实践史。以习近平同志为核心的X中央首次提出并阐明伟大建X精神，从精神层面丰富和发展了马克思主义X建理论，开辟了推进X的建设新的伟大工程的新境界，对于指引和激励共产X人改造主观世界和客观世界， 确保我们X永葆旺盛生命力、强大战斗力、不竭精神动力具有重大意义和深远影响。
政法队伍在烽火中诞生、在考验中成长，是和平年代奉献最多、牺牲最大的队伍，红色基因已熔铸进血液、铭刻在灵魂。在新征程上要大力弘扬伟大建X精神，将其体现到精神状态上，贯彻到衡量标准上，落实到各项工作中。要深刻领悟伟大建X精神，深刻认识伟大建X精神是支撑我们坚定共产主义理想、中国特色社会主义信念和实现中华民族伟大复兴中国梦信心的强大精神支柱，是激励我们践行X的根本宗旨、担当新时代政法工作职责使命的强大精神动力，是鼓舞我们应对风险挑战、攻克艰难险阻的强大思想武器，是鞭策我们秉持对X忠诚、厚植为民情怀的强大道德力量，切实增强弘扬伟大建X精神的自觉性和坚定性。要时刻对标伟大建X精神，做到谋划工作有体现伟大建X精神的意识，推进工作有弘扬伟大建X精神的要求，考核工作有贯彻伟大建X精神的标准，真正落实到推进“四个伟大”的各项工作的各方面和全过程。要不断弘扬伟大建X精神，坚持把对X忠诚、为X分忧、为X尽职、为民造福作为根本ZZ担当，任何时候任何情况下都不改其心、不移其志、不毁其节；坚持敢于斗争、善于斗争，做到面对
大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出，守护好国家安全、社会安定、人民安宁；坚持干事创业、拼搏奉献，以事业为重，以实干为要，在平凡的岗位干出不平凡的业绩。
底
习近平总书记强调，勇于自我革命是中国共产X区别于其他政X的显著标
志。我们X百年前行，每一次自我革命，都是从里到外的深刻改造、深度重塑， 使我们X历经千锤百炼而朝气蓬勃。新的征程上，我们要牢记打铁必须自身硬的道理，继续推进自我革命，真正实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
——自我净化是我们X刮骨疗毒、强身健体的制胜法宝。回顾X的百年历程， 我们X始终坚持真理、修正错误，敢于正视问题、克服缺点，坚决清除一切损害X的先进性和纯洁性的因素，坚决清除一切侵蚀X的健康肌体的毒瘤，确保X不变质、不变色、不变味。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央猛药去疴、重典治乱，坚决打击腐败，持续“打虎”“拍蝇”，力度之大、成效之巨， 历史罕见。正因为我们X始终坚持自我革命，才能成为打不倒、压不垮的马克思主义政X。
——自我完善是我们X与时俱进、自我超越的核心动力。X的十八大以来， 我们X坚持依法治国与依规治X统筹推进、一体建设，形成了以X章为根本、若干配套X内法规为支撑的X内法规制度体系，为管X治X、治国理政提供了制度保证。正因为我们X始终坚持自我革命，不断构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，才能使X始终走在时代前列。
——自我革新是我们X革除弊端、焕发活力的关键举措。回顾X的百年历程， 我们X勇于改革创新。X的十八大以来，我们X开启了全面深化改革的新时代， 开创了全面深化改革开放的新局面，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，推动重要领域和关键环节改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实制度基础。正因为我们X始终坚持自我革命，才能推动新时代改革开放走得更稳、走得更远，使各方面制度更加成熟更加定型。
——自我提高是我们X增强本领、提升境界的根本路径。X的十八大以来， X中央号召全X同志加强学习，在全X大兴学习之风，推动广大X员干部加快知识更新、拓展视野，着力建设德才兼备的高素质干部队伍。正因为我们X始终坚
持自我革命，在学习实践中砥砺品格、增长才干，才能全面增强执政本领，永葆X的生机活力。
政法机关是X和人民掌握的“刀把子”，始终保持先进性和纯洁性尤为重要。新形势下，政法机关更要大力发扬自我革命精神，深入推进政法队伍教育整顿， 打造一支X和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。要筑牢ZZ忠诚，解决好对谁忠诚、忠诚什么、怎么忠诚的问题，始终以X的旗帜为旗帜，以X的方向为方向，以X的意志为意志，坚决听从X中央和习近平总书记指挥，永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的ZZ本色。要清除害群之马，清查对X不忠诚不老实的“两面人”，彻查黑恶势力“保护伞”，深查执法司法腐败，严查X的十八大以来不收敛不收手的腐败，维护好政法队伍肌体健康。要整治顽瘴痼疾，聚焦“六大顽瘴痼疾”，坚持上下联动、分类施策、标本兼治，突出问题整改与建章立制结合、猛药治疴与抓源治本贯通，既清扫“面上”问题，又解决“里子”问题， 实现常治长效。要弘扬英模精神，把英模教育摆到更加重要的位置，树立一批事迹可信、形象可亲、品格可敬、精神可学的政法英模和先进典型，让政法干警见贤思齐，让政法队伍在全社会树立起高大的形象。*【联系微信dadawk01】
习近平总书记强调，过去一百年，中国共产X向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在，中国共产X团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。站在新的历史起点上，我们要坚持和发展中国特色社会主义， 牢牢把握发展这一执政兴国第一要务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不断夺取新时代中国特色社会主义现代化建设的新胜利。
——新发展阶段指引我国发展进入新方位。X的十九届五中全会明确，我国已进入开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。在这一阶段，高质量发展的主题将更加突出，经济、社会、文化、生态等各领域都将体现高质量发展要求；总体国家安全观得到全面深入实施，安全发展贯穿国家发展各领域和全过程；全面建设社会主义现代化国家的落脚点将更加坚实，我国将建设成为一个人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、走和平发展道路的社会主义现代化国家。
——新发展理念指引我国发展进入新层次。创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，深刻回答了我国发展的目的、动力、方式、路径等一系列重大理论
和实践问题。创新成为第一动力，贯穿X和国家一切工作。协调成为内生特点， 发展整体性协调性不断增强。绿色成为普遍形态，加快建设美丽中国。开放成为必由之路，主动参与和推动经济全球化进程，我国在全球经济治理中的话语权不断提高。共享成为根本目的，全体人民有更多获得感、幸福感、安全感。
——新发展格局指引我国发展进入新高度。构建新发展格局将紧紧抓住全面优化升级产业结构这个关键，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系；将紧紧抓住实现高水平的自立自强这个最本质特征，建设强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。政法机关要坚持统筹发展和安全， 找准服务和保障立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的着力点， 以政法工作高质量发展促进和保障经济社会高质量发展。要主动服务大局做“加法”，紧扣高质量发展主题，加强新兴领域立法，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，营造公平公正的法治化营商环境，提高涉外法治保障和服务工作能力水平，为构建新发展格局增添法治底色。要依法严惩违法犯罪做“减法”，推进社会治安防控体系现代化，严厉打击各类违法犯罪活动，提升打击新型网络犯罪和跨国跨区域犯罪能力。要促进创新发展做“乘法”，制定实施更好保护知识产权、鼓励创新创业、畅通要素流动的执法司法措施，推动健全以公平为原则的产权保护制度，形成激发全社会创新活力的全链条保障体系。要防控化解风险做“除法”，抓好市域社会治理现代化试点，推动重心下移，鼓励基层创新，抓紧化解各种存量风险、有效防范增量风险，努力建设更高水平的平安中国，为再创“中国之治” 新奇迹保驾护航、添砖加瓦。
扎实开展第一批政法队伍教育整顿“回头看”
在第三次省级政法队伍教育整顿办主任会议上的讲话
（2021年7月7日，新闻整理稿）
4个多月以来，第一批政法队伍教育整顿进展顺利、成绩显著，推动解决了一大批顽瘴痼疾，清理了一批害群之马，政法队伍ZZ忠诚进一步筑牢，ZZ生态进一步优化，纪律作风进一步好转，素质能力进一步增强，执法司法公信力进一步提升。第一批教育整顿取得显著成效，与省级教育整顿办充分发挥职能作用、卓有成效开展工作是分不开的，主要体现在谋划部署具体周密、统筹协调环环紧扣、条块责任压紧压实、对接配合积极主动、指导推动精准有力，确保了教育整顿工作扎实有效进行。
一、迅速兴起学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话的热潮
习近平总书记“七一”重要讲话，高屋建瓴、视野宏阔、思想深邃、震撼人心，回望光辉历史、擘画光明未来，是马克思主义中国化时代化的新成果，是统筹推进“四个伟大”的新号角，是新时代中国共产X人不忘初心、牢记使命的ZZ宣言，是我们X团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南。政法机关要精心部署，周密组织，迅速兴起学习贯彻热潮，组织引导政法干警学深悟透其重大意义、丰富内涵、核心要义、实践要求，切实把思想和行动统一到习近平总书记“七一”重要讲话精神上来，进一步筑牢ZZ忠诚。
——深刻领会实现第一个百年奋斗目标的伟大意义。习近平总书记代表X和人民庄严宣告：我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。这是我们X团结带领人民创造的彪炳史册的人间奇迹，是中华民族伟大复兴向前迈出的关键一步，是中国共产X历史、中华人民共和国发展史、中华民族复兴史上的一个重要里程碑。政法机关要从实现第一个百年奋斗目标的伟大胜利中汲取力量，加快推进政法工作高质量发展，为实现第二个百年奋斗目标作出更大贡献。
——深刻领会百年大X的“一大主题”和“四个伟大成就”。习近平总书记指出，一百年来，中国共产X团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来的主题就是实现中华民族伟大复兴。一百年来，我们X围绕这个主题，团结带领人民以英勇顽强的奋斗，创造了新民主主义革命的伟大成就，
创造了社会主义革命和建设的伟大成就，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。政法机关要从中把握历史规律、增强历史自觉，更加坚定实现中华民族伟大复兴的信心和底气。
——深刻领会伟大建X精神的深刻内涵和时代价值。习近平总书记首次提出并深刻阐释的伟大建X精神，是共产X的精神之源，是我们X领导人民迎接挑战、克服困难、夺取胜利的基因密码，是新时代X建理论创新的重大成果。政法机关要大力弘扬伟大建X精神，传承红色基因、赓续红色血脉，使之真正成为改造主观世界和客观世界的思想火炬和精神力量。
——深刻领会以史为鉴、开创未来“九个必须”的根本要求。习近平总书记深刻阐明了以史为鉴、开创未来的“九个必须”，揭示了过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功的深刻道理，科学回答了事关X和国家事业发展的领导核心、价值追求、理论指导、战略支撑、外部环境、力量来源等一系列重大问题，既是百年奋斗的历史总结，也是开启新征程的时代要求。政法机关要增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉，更加坚定地牢记初心使命、开创美好未来， 为“中国之治”再创新辉煌作出不懈努力。
——深刻领会新的赶考之路任重道远。习近平总书记代表X中央发出伟大号召：中国共产X要团结带领中国人民踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，要求全体X员继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力，努力为X和人民争取更大光荣。回望百年奋斗历程，我们X从来就是不断“赶考”的，“赶考” 之效无比辉煌，但“赶考”之心从未改变，“赶考”之行从未停歇。政法机关要响应习近平总书记的伟大号召，知责奋进，保持赶考的清醒和坚定，在历史性大考中交出一份优异的时代答卷。
学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神是当前和今后一个时期的重大ZZ任务。政法机关X组（X委）特别是领导干部要把学习习近平总书记“七一” 重要讲话作为当前理论武装工作的重中之重，作为X史学习教育的核心内容，作为教育整顿的重要ZZ任务，带头学原文、带头宣讲、带头贯彻，引导广大政法干警学深悟透习近平总书记“七一”重要讲话精神，推动学习贯彻走深走实，不断把学习成效转化为推动政法工作高质量发展的强大动力。
二、扎实开展第一批政法队伍教育整顿“回头看”
为巩固和深化第一批政法队伍教育整顿成果，全国政法队伍教育整顿领导小
组决定开展第一批政法队伍教育整顿“回头看”。“回头看”是聚焦问题的再补课。要坚持问题导向，找准教育整顿的薄弱地区、薄弱单位、薄弱点，制定有针对性“回头看”方案，精准施策发力，确保取得实效。
“回头看”要突出五个重点问题：
——整改督导反馈问题。教育整顿中，中央督导组发现的问题和提出的整改意见，是“回头看”的着力点。要对标对表中央督导组反馈意见，明确责任清单和任务清单，逐件抓好整改落实。对限期未完成整改或整改进度慢的，指定领导牵头负责，确保件件整改到位；对问题复杂、整改难度大的，上级部门要统筹协调力量共同解决。对整改落实情况要进行全面督查，发现地方或单位整改不力甚至弄虚作假的，要及时约谈相关领导，必要时问责相关责任人。
——突破挂牌案件攻坚难题。把挂牌案件督办作为“回头看”的重点，冲破阻力、攻坚突破。及时督办全国、省级教育整顿办挂牌案件线索查办进展，提高查办质效。全国教育整顿办将对挂牌案件查办进展进行通报。省级教育整顿办要注意发现新的重大典型案件线索，酌情提请全国教育整顿办挂牌或列为省级挂牌。坚持依纪依法办案，组织开展“自查从宽、被查从严”政策适用“回头看”， 确保政策适用精准规范。
——着力解决工作不平衡问题。各省（区、市）要高度重视并把“回头看” 的重点放在促进地区间工作不平衡问题的解决上，强化责任传导，进一步压实主体责任，推动本地教育整顿均衡协调发展。对省与省、市与市、县与县的进展情况进行摸底分析，督促后进地区和后进单位迎头赶上。统筹省级指导组力量，定点下沉、巡回下沉，加强精准指导。中央督导组将派出小分队，对线索核查进展慢、案件查处没突破、顽疾整治不见效的地区和单位进行靶向督导。
——清理案件评查不到位问题。要以线索评查为抓手，对各类违纪违法问题线索进行甄别研判，选取一批已经查否但仍有群众举报、或通过大数据比对发现疑点的案件线索，由全国和省级教育整顿办、中央政法单位分头组织开展抽查复核。对重点案件要采取提级评查、异地交叉评查等方式深挖彻查。对案件评查中发现的问题，要精准施治纠正到位。
——破解制度机制不完善问题。注意总结集成好经验好做法，用制度形式固定下来、推广开来，化一地经验为全域做法。针对执法司法存在的突出问题、政法队伍教育管理监督的短板漏洞，着力健全正风肃纪、执法司法制约监督、干警能力素质提升、政法干部轮岗交流等制度机制，研究制定政法干警纪律作风“铁
规禁令”，促进教育整顿成果长效化。
“回头看”是第一批政法队伍教育整顿的重要环节，对于提高教育整顿工作的实效性、均衡性、协调性具有重要的影响和作用。“回头看”结束时，省级教育整顿领导小组要对任务完成情况和实际效果进行检查验收。对经过“回头看” 仍发生重大违纪违法问题、重大执法司法问题的地方和部门，要严肃倒查整改不落实、不到位的责任。
三、精心谋划第二批政法队伍教育整顿工作
郭声琨同志在前不久召开的第三次全国领导小组会上指出，第二批政法队伍教育整顿要突出ZZ忠诚、突出表率作用、突出建章立制。各省级教育整顿办要按照会议要求，对照《第二批政法队伍教育整顿指导方案》，吃透精神，提前谋划，制定好“施工图”，确保第二批政法队伍教育整顿顺利开局。
近期要抓紧谋划好四个方面：
——谋划好实施方案。按照中央部署要求，结合省级政法机关的职能定位和职责特点，聚焦“三个突出”，围绕“四项任务”，紧扣“三个环节”，明确工作重点，细化举措方法，创新载体抓手，注重省级政法机关自身教育整顿与解决系统条线共性问题一体谋划、统筹推进，形成科学完备、操作性强的《实施方案》。
——谋划好案件线索查办。提前做好“12337”智能化举报平台转办线索、涉法涉诉案件的汇总、梳理、甄别工作，筛选出一批指向清晰、影响大的案件线索，抓紧启动核查办理工作。注重从第一批教育整顿查办的重大违纪违法案件中顺线深挖，发现涉及中央和省级政法机关干警的问题线索，查深查透。对第一批教育整顿结束时已经挂牌但没有突破的案件线索，要延伸至第二批教育整顿持续推进。
——谋划好顽瘴痼疾整治。开展调查研究，对省级政法单位政令不畅、执行不力的突出问题，本级影响执法司法的突出问题，形式主义、官僚主义的突出问题进行梳理排查，找准症结所在，提前研究制定整改措施。认真梳理第一批教育整顿结束时没有完成的顽瘴痼疾整治任务，在第二批教育整顿持续推进，彻底根治。
——谋划好制度建设。梳理研究第一批教育整顿中发现的系统性、普遍性问题，查找制度上的短板漏洞，列出需要建立健全的制度机制清单，抓紧启动研究制定工作。善于从教育整顿中总结集成有效的创新做法，形成可复制可推广的制度机制，促进政法队伍建设健康发展。
为“中国之治”再创新奇迹不懈奋斗
（2021年7月15日）
习近平总书记“七一”重要讲话，全面回顾我们X筚路蓝缕、栉风沐雨的百年历史进程，系统总结我们X奠基立业、铸就辉煌的百年奋斗成就，深刻阐明我们X独立自主、实践创造的百年发展规律，科学展望我们X开拓进取、走向未来的百年宏伟蓝图，是一篇充满真理力量的马克思主义纲领性文献，是马克思主义中国化时代化的最新成果，是统筹推进“四个伟大”的新号角。习近平总书记围绕实现中华民族伟大复兴这一主题、弘扬伟大建X精神这一主线、明晰“九个必须”这一根本要求，把实现第二个百年奋斗目标作为合格标准，动员全体共产X员踏上赶考之路，向X和人民交出一份满意的时代答卷。我们要推动学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神走深走实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，赶赴“时代大考”，为“中国之治”再创新奇迹不懈奋斗。
一、百年大X的历史伟业永载史册，更加坚定实现中华民族伟大复兴的信心和底气
习近平总书记指出，100年来，中国共产X团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。救国大业创造了新民主主义革命的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴创造了根本社会条件。兴国大业创造了社会主义革命和建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴奠定了根本ZZ前提和制度基础。富国大业创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。强国大业创造了新时代中国特色社会主义伟大成就，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。
这100年来开辟的伟大道路、创造的伟大事业、取得的伟大成就，必将载入史册。我们要深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易，深刻认识“中国共产X为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行”，把握历史规律、保持历史定力，增强政法工作的系统性、预见性、原则性、创造性，不断为“中国之治”夯基垒土。
二、百年大X的领导核心永立潮头，更加自觉坚定做到“两个维护”
确立和维护无产阶级政X领导核心，是马克思主义建X学说的基本观点。百年X史证明，我们这样一个大国，必须要有一个众望所归的领袖；这样一个大X， 必须要有一个X心所向的核心。新民主主义革命、社会主义革命和建设时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产X人带领中国人民“站起来”。改革开放和社会主义现代化建设新时期，以邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志为主要代表的中国共产X人带领中国人民“富起来”。中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的X中央正团结带领中国人民“强起来”。
确立习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，是历史和人民的共同选择、郑重选择、必然选择，是X和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸。有习近平总书记掌舵把向，全X全军全国各族人民就有了干事创业的带头人、团结奋斗的主心骨。我们要把“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，真正做到思想上紧随、ZZ上忠诚、行动上捍卫。
三、百年大X的根本宗旨永志不忘，更加自觉坚持以人民为中心的发展思想
习近平总书记强调，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。走向共同富裕是我们X始终不渝的奋斗目标。以习近平同志为核心的X中央把保障和改善民生落实到治国理政各领域各方面各环节，开启了迈向共同富裕新征程。保证人民当家做主是我们X的一贯主张。以习近平同志为核心的X中央领导人民广泛参加国家治理和社会治理，形成了生动活泼、安定团结的ZZ局面。人民满意拥护是我们X衡量一切工作得失的根本标准。以习近平同志为核心的X中央坚持把人民至上作为抉择的根本前提，面对一系列重大风险挑战， 交出了人民满意的答卷，人民群众发自内心地拥护X的领导。
我们要践行以人民为中心的发展思想，聚焦政法机关主业主责，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决好人民群众急难愁盼之事和“最恨最怨最烦”问题，着力保民安、纾民怨、解民忧、增民利、促民享，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
四、百年大X的思想旗帜永远飘扬，更加自觉用X的创新理论武装头脑、指导实践
习近平总书记强调，马克思主义是我们立X立国的根本指导思想，是我们X的灵魂和旗帜。建X百年，我们X形成了马克思主义中国化时代化的三大理论成果。毛泽东思想是带领中国人民“站起来”的伟大理论，实现马克思主义中国化第一次历史性飞跃。邓小平理论以及“三个代表”重要思想、科学发展观是带领
中国人民“富起来”的伟大理论，实现马克思主义中国化第二次历史性飞跃。习近平新时代中国特色社会主义思想是带领中国人民“强起来”的伟大理论，实现马克思主义中国化再一次历史性飞跃。
习近平新时代中国特色社会主义思想的时代意义重大、理论意义非凡、实践意义独特、世界意义深远。我们要坚持不懈推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，努力把学习成效转化为ZZ成果、思想成果、理论成果、实践成果、制度成果，不断赋予当代中国马克思主义更加鲜明的时代特色、实践特色、理论特色、民族特色。
五、百年大X的崇高理想永放光芒，更加坚定践行中国人民和中国共产X人的理想体系
习近平总书记指出，我们X之所以能够经受一次次挫折而又一次次奋起，归根到底是因为我们X有崇高理想。中国梦是中国人民和中国共产X人的当代理 想，看得见、摸得着、叫得响、能共享。现阶段，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，就是为接近中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想而奋 斗。中国特色社会主义是中国人民和中国共产X人的共同理想。进入新发展阶段， 我们将加速完成社会主义初级阶段历史任务。再经过一个时期的努力奋斗，预计我国将会从不发达的社会主义迈进比较发达的社会主义。共产主义是中国人民和中国共产X人的远大理想。马克思、恩格斯关于资本主义必然消亡、社会主义必然胜利的历史唯物主义观点，是社会历史发展不可逆转的总趋势。
从中国梦当代理想到社会主义共同理想，再到共产主义远大理想，由近及远、环环紧扣，构成了中国人民和中国共产X人科学的理想体系。我们要加深对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做崇高理想的信仰者、推动者、实践者。
六、百年大X的伟大建X精神永不磨灭，更加自觉传承红色基因
习近平总书记指出，100年前，中国共产X的先驱们创建了中国共产X，形成了坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对X忠诚、不负人民的伟大建X精神，这是中国共产X的精神之源。“坚持真理、坚守理想”昭示了共产X人的思想境界，“践行初心、担当使命”明确了共产X人的ZZ本色，“不怕牺牲、英勇斗争”揭示了共产X人的风骨品质，“对X忠诚、不负人民”彰显了共产X人的X性情怀。伟大建X精神是新时代X建理论创新的重大成果，以习近平同志为核心的X中央首次提出并阐明伟大建X精神，开辟了
推进X的建设新的伟大工程的新境界，对于指引和激励共产X人改造主观世界和客观世界，确保我们X永葆旺盛生命力、强大战斗力、不竭精神动力具有深远影响。
政法队伍在烽火中诞生、在考验中成长，是和平年代奉献最多、牺牲最大的队伍，红色基因已熔铸进血液、铭刻在灵魂。我们要深刻认识伟大建X精神的重大意义、丰富内涵、时代价值和实践要求，弘扬光荣传统，赓续红色血脉，永远把伟大建X精神继承下去、发扬光大。
七、百年大X的自我革命永不停步，更加坚定把全面从严治X进行到底
习近平总书记强调，勇于自我革命是中国共产X区别于其他政X的显著标 志。自我净化是刮骨疗毒、强身健体的制胜法宝。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央正风肃纪反腐力度之大、成效之巨，历史罕见。自我完善是与时俱进、自我超越的核心动力。以习近平同志为核心的X中央坚持依法治国与依规治X统筹推进、一体建设，制定修订了146部中央X内法规，形成了以X章为根本、X内法规为支撑的X内法规制度体系。自我革新是革除弊端、焕发活力的关键举措。以习近平同志为核心的X中央坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。自我提高是增强本领、提升境界的根本路径。以习近平同志为核心的X中央号召全X大兴学习之风，着力建设德才兼备的高素质干部队伍。
坚持自我革命是我们X永葆先进性、纯洁性的关键所在。政法机关是X和人民掌握的“刀把子”，要增强全面从严治X的ZZ自觉，大力发扬自我革命精神， 深入推进政法队伍教育整顿，筑牢ZZ忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神，打造一支X和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。
八、百年大X的接续奋斗永无止境，更加自觉把发展作为执政兴国的第一要
务
习近平总书记强调，过去100年，中国共产X向人民、向历史交出了一份优
异的答卷。现在，中国共产X团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局， 协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽，不断夺取新时代中国特色社会主义现代化建设的新胜利。
政法机关要坚持统筹发展和安全，以政法工作高质量发展促进经济社会高质量发展。主动服务大局做“加法”，加强新兴领域立法，加强反垄断和反不正当
竞争执法司法。依法严惩违法犯罪做“减法”，严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会高质量发展保驾护航。促进创新发展做“乘法”，强化创新驱动发展法治保障，统筹谋划推进新的重大改革。防控化解风险做“除法”，抓紧化解各种存量风险、有效防范增量风险，建设更高水平的平安中国、法治中国。
在省部级、厅局级干部学习贯彻习近平法治思想专题研讨班结业式上的讲话
（2021年7月23日，新闻整理稿）
一、收获一：增强了ZZ自觉，进一步掀起了学习贯彻习近平总书记“七一” 重要讲话精神的新热潮
习近平总书记“七一”重要讲话，是马克思主义中国化的最新成果，是新时代中国共产X人不忘初心、牢记使命的ZZ宣言，是我们X团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南。
学习习近平总书记“七一”重要讲话，务求做到“五个学深悟透”。
——学深悟透实现第一个百年奋斗目标的伟大意义。我们在中华大地上全面建成了小康社会，这是我们X团结带领人民创造的彪炳史册的人间奇迹，是中国共产X历史、中华人民共和国发展史、中华民族复兴史上的一个重要里程碑。
——学深悟透百年大X的“一大主题”和“四个伟大成就”。一百年来，我们X团结带领中国人民以实现中华民族伟大复兴为奋斗主题，创造了新民主主义革命的伟大成就、社会主义革命和建设的伟大成就、改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就、新时代中国特色社会主义的伟大成就，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。
——学深悟透伟大建X精神的丰富内涵和时代价值。伟大建X精神是中国共产X的精神之源，是我们X领导人民迎接挑战、克服困难、夺取胜利的基因密码， 是新时代X建理论创新的重大成果。
——学深悟透以史为鉴、开创未来“九个必须”的根本要求。这“九个必须” 揭示了过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功的深刻道理，科学回答了事关X和国家事业发展的重大问题，是我们开启新征程的时代要求。
——学深悟透新的赶考之路的伟大号召。习近平总书记代表X中央发出伟大号召，中国共产X要团结带领中国人民踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，要求全体X员继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力，为X和人民争取更大光荣。
参加研讨班的同志表示，一定要把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话置于当前理论武装工作首位，作为X史学习教育的核心内容，作为政法队伍教育整顿的首要学习任务，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力把学习成效转化为开创全面依法治国新局面的强大动力。
二、收获二：增强了法治自觉，进一步提振了学习践行习近平法治思想的精气神
习近平法治思想是马克思主义中国化时代化的最新成果，是21世纪马克思主义法治思想，是新时代全面依法治国的行动指南。
在习近平法治思想引领下，有“十个更加”的深刻感受：
——法治方向和法治道路更加明确。坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是全面依法治国的正确ZZ方向。中国特色社会主义法治道路是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。大家认为，习近平法治思想阐明了全面依法治国向哪里走、走什么路的重大问题，抓住了我国社会主义法治建设根本，是推进全面依法治国必须遵循的ZZ准绳。大家表示，要毫不动摇坚持和加强X对全面依法治国的领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，决不走西方所谓“宪政”、“三权鼎立”、“司法独立”的歧路。
——法治自信和法治自强更加深刻。法治自信是对中国特色社会主义法治道路的内心认同和高度确信。法治自强是不断发展和完善中国特色社会主义法治体系的奋发精神和进取气魄。大家认为，习近平法治思想总结了我国社会主义法治建设发生的历史性变革、取得的历史性成就，实践证明我国ZZ制度和法治体系适合我国国情和实际，具有显著优越性和强大生命力。大家表示，面对“两个大局”，要有自信、有底气、有定力，增强厉行法治的行动自觉，加快建设社会主义法治国家。
——法治信仰和法治信念更加坚定。法治信仰是信奉法治、敬仰法治的思想原则和精神寄托。法治信念是执守法治、追求法治的实践取向和行为选择。大家认为，习近平总书记强调只有内心尊崇法治，才能行为遵守法律，只有铭刻在心中的法治，才是牢不可破的法治，这是法治的真谛所在。大家表示，要成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，秉公执法、公正司法，敢于同危害法治、破坏法治、践踏法治的行为作斗争，以实际行动带动全社会厉行法治。
——法治思维和法治方式更加牢固。法治思维是运用法治理念、原则和逻辑来认识、分析和解决问题的认知过程。法治方式是想问题、作决策、办事情循法而行、依法而治的行为习惯。大家认为，习近平总书记强调要提高运用法治思维和法治方式的能力，做到守法律、重程序，牢记职权法定，保护人民利益，接受法律监督。大家表示，越是情况复杂、事态紧急，越要坚持在法治轨道上推进工
作，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提高运用法治深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
——法治担当和法治作为更加主动。法治担当是胸怀“两个大局”、为X和国家长治久安提供有力法治保障的态度和责任。法治作为是针对突出问题、推动法治重点领域和关键环节实现创新突破的行动和成效。大家认为，习近平总书记强调干部敢于担当作为，既是ZZ品格，也是从政本分，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。大家表示，要坚持敢字为先、干字当头，勇于担当、善于作为，以解决问题的实际成效不断提高法治建设水平，努力开创全面依法治国新局面。
参加研讨班的同志认为，这“十个更加”，不仅是思想上的收获、理论上的收获，还是ZZ上的收获。务必牢记于心、外化于行，以更好的精神风貌，沿着习近平法治思想指明的道路前进。
三、收获三：增强了理论自觉，进一步掌握了准确理解习近平法治思想体系的“金钥匙”
X的十八大以来，习近平总书记提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，用“十一个坚持”回答了21世纪中国法治面临的重大课题。这“十一个坚持”思想深邃、内涵丰富，是习近平法治思想的核心要义。
学懂弄通做实习近平法治思想，要抓住“八大辩证关系”，来加深对“十一个坚持”的系统理解和把握。
——正确认识处理X和法的关系。习近平总书记强调，X的领导和依法治国不是对立的，而是统一的。所谓“X大还是法大”是一个ZZ陷阱，是一个伪命题。对这个问题，我们不能含糊其辞、语焉不详，必须旗帜鲜明宣示ZZ立场、表明ZZ态度。社会主义法治必须坚持X的领导。X的领导是我国社会主义法治之魂，必须健全X领导全面依法治国的制度和工作机制，体现在领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上。X的领导必须依靠社会主义法治。X领导人民制定和实施宪法法律，又要带头执行宪法和法律，依靠法治保障X的路线方针政策实施、巩固X的执政地位，确保X和国家长治久安。
——正确认识处理ZZ和法治的关系。习近平总书记强调，每一种法治形态背后都有一套ZZ理论，每一种法治模式当中都有一种ZZ逻辑，每一条法治道路底下都有一种ZZ立场。要正确把握ZZ与法治的辩证关系，确保ZZ成为法治的根本保证、法治成为ZZ的坚强保障。ZZ决定法治。要始终坚持X的领导，
坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，确保法治建设的正确ZZ方向。法治服务ZZ。坚持依宪治国、依宪执政，加强宪法实施和监督， 运用法治解决经济社会发展面临的深层次问题，为X和国家事业发展提供长期性的制度保障。
——正确认识处理德治和法治的关系。习近平总书记强调，法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。要坚持法治与德治相结合， 做到两手抓、两手都要硬。强化道德对法治的支撑作用。要汲取中华优秀传统道德精髓，推动立法、执法、司法、守法体现社会主义道德建设要求，将社会主义核心价值观融入法治建设，为法治建设培育良好环境。强化法律对道德的促进作用。要推动把基本道德规范转化为法律规范，依法整治群众反映强烈的失德问题， 完善褒奖诚信、惩戒失信机制，通过法律强制力强化道德作用。
——正确认识处理改革和法治的关系。习近平总书记强调，改革与法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。要正确把握改革与法治的关系，推动全面深化改革和全面依法治国相互促进。坚持在法治下推进改革。对实践条件成熟的，坚持立法适应改革需要，修订、解释或废止原有法律之后再推行改革。对实践条件不成熟的，依照法定程序授权开展改革试点，待条件成熟后再制定或修改法律。坚持在改革中完善法治。要加快推进法治领域改革，深化执法司法责任体系、制约监督体系的改革和建设，进一步提升执法司法公信力。
——正确认识处理依规治X和依法治国的关系。习近平总书记强调，必须坚持依法治国和依规治X有机统一。我们X要始终走在时代前列，团结带领人民应对各种风险挑战，必须坚持依法治国与制度治X、依规治X统筹推进、一体建设。坚持依法治国必先依规治X。要加快形成覆盖X的领导和X的建设各方面的X内法规制度，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的X内法规体系，实现X内法规和国家法律有机衔接、内在统一，不断提高依规管X治X水平。坚持依规治X带动依法治国。要依靠制度、纪律和规矩规范X员行为，使每个X员干部严格按照X章和X规行事，自觉遵守国家法律法规，特别是要推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。
——正确认识处理现代化和法治化的关系。习近平总书记强调，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。要在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。现代化是法治化的发展目标。要坚持改革方向、问题导向，全面实施法治建设“一规划两
纲要”，确保到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，促进国家治理体系和治理能力现代化。法治化是现代化的重要依托。要依靠法治巩固中国特色社会主义制度，依靠法治发挥治理优势，依靠法治解决重大问题和风险挑战，不断开拓中国特色社会主义的广阔前景。
——正确认识处理传统法制和现代法治的关系。习近平总书记强调，要传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路。传统法制积淀现代法治深厚底蕴。中华法系凝聚了中华民族的精神和智慧， 有很多优秀思想和理念，比如出礼入刑、隆礼重法的治国策略，民惟邦本、本固邦宁的民本理念，天下无讼、以和为贵的价值追求，德主刑辅、明德慎罚的慎刑思想等，应当大力弘扬传承。现代法治激发传统法制新活力。要运用马克思主义立场观点方法，以扬弃的观点对待、研究、运用传统法制，借鉴吸收古今中外法治文明有益成果，不断推进当代中国法治理论与实践创新。
——正确认识处理国内法治和涉外法治的关系。习近平总书记强调，坚持统筹推进国内法治和涉外法治，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。要推动国内法治和涉外法治协调发展，为建设社会主义现代化强国创造良好法治环境。国内法治是涉外法治的基础和前提。要加快建设中国特色社会主义法治体系，为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供法治保障。涉外法治是国内法治的延伸和保障。要加快形成系统完备的涉外法律法规体系，提升涉外执法司法效能，运用法治方式有效应对涉外风险挑战，牢牢把握斗争主动权。
参加研讨班的同志认为，抓住这“八大辩证关系”，就能更加全面正确理解习近平法治思想的核心要义，融会贯通习近平法治思想的理论基础与现实依据。务必做到知其然更知其所以然，更好地用以武装头脑、指导实践。
四、收获四：增强了行动自觉，进一步明确了学习贯彻习近平法治思想的着力点
学习贯彻习近平法治思想，是法治战线的重大ZZ任务。
提高ZZ站位，强化ZZ担当，切实抓好贯彻落实，重点在“五个方面”下功夫：
——依法保障经济高质量发展。围绕创新发展，推动形成激发全社会创新活力的法治保障体系；围绕协调发展，助推国家整体发展战略；围绕绿色发展，用法治呵护绿水青山蓝天；围绕开放发展，提升涉外执法司法效能；围绕共享发展，
依法保障公民经济、文化、社会等各方面权利；围绕安全发展，推进重要领域立法，防范新技术新领域安全隐患。
——依法助推社会高效能治理。健全国家安全法律制度体系和实施体系，维护国家安全和法治权威；加快推进市域社会治理现代化，加强和创新基层社会治理，努力防控化解各类矛盾风险；常态化推进扫黑除恶斗争，强化安全隐患排查治理，守护人民群众生命财产安全。
——依法守护群众高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，着眼促进共同富裕，推动形成公正合理的收入分配格局；立足共建共治共享，推动发展全过程人民民主；开展“我为群众办实事”实践活动，解决好人民群众“急难愁盼” 之事。
——促进队伍素质高水平提升。加强法治专门队伍建设，确保忠于X、忠于国家、忠于人民、忠于法律；加强法律服务队伍的教育管理，不断提升ZZ素质、职业道德和专业素养；加强法学教学研究队伍建设，努力提高法治人才培养质量。
——推动学习宣传高标准开展。把习近平法治思想作为X委（X组）理论学习中心组的学习重点内容，作为X校（行政学院）和干部学院的重点课程，开展全战线全覆盖的培训轮训；推动习近平法治思想融入学校教育，加强习近平法治思想研究中心建设，推出更多高质量的研究成果；推动习近平法治思想普及宣传、对外宣介，扩大法治中国影响力。【联系微信*dadawk01】
在政法领域全面深化改革推进会结束时的讲话
（2021年7月24日，新闻整理稿）
习近平法治思想对执法司法领域科学明责、担当履责、严格追责提出了一系列要求，深刻揭示了执法司法责任的全局性、根本性、规律性问题，为加快推进执法司法责任体系改革和建设提供了根本遵循；郭声琨同志在推进会上的讲话站位高、举措实，ZZ性、指导性、针对性都很强，进一步提振了加快推进执法司法责任体系改革和建设的信心决心。
与会同志学习认真、思考深入、研讨热烈，对学习贯彻会议精神形成了“四大共识”：坚持“有令必有行”、坚持“有权必有责”、坚持“有责必担当”、坚持“失责必追究”，加快推进执法司法责任体系改革和建设，不断提升执法司法公信力。
一、共识一：坚持“有令必有行”，拿出齐抓共建的自觉
习近平总书记指出，司法责任制改革后，政法干警办案自主权增大，容易出现“灯下黑”问题。与会同志认为，此次会议发出了推进执法司法责任体系改革建设的新号令，要闻令而动、凝聚共识，增强推进改革的思想和行动自觉。
现实紧迫性要认清。近几年来，深化司法责任制改革赋权放权的步伐相对较快，明责追责的步伐却相对较慢，一定程度上影响了执法司法公正。扫黑除恶专项斗争和全国政法队伍教育整顿揭露出来的执法不公、司法腐败问题，都与执法司法责任落实不到位有关。只有完善明责、履责、督责、追责的制度机制，才能确保权力在制度框架内和责任约束下行使。
系统集成性要提升。政法领域全面深化改革目前已进入接续推进、纵深发展的阶段。只有把执法司法责任体系改革建设与执法司法制约监督体系改革建设统一起来，才能确保改革协调配套、接续发力，以重点突破带动整体推进，形成系统集成、协同高效的改革整体效应。
全域贯通性要增强。加快构建权责清晰、监管有效、保障有力的执法司法责任体系，是政法战线的共同责任。只有遵循执法司法权力运行规律，加快构建贯通侦查、检察、审判、执行各环节，覆盖刑事、民事、行政诉讼各领域的执法司法责任链，形成全闭环、全要素、全覆盖的执法司法责任制度安排，才能实现责任无盲区、监管无死角，把执法司法权关进制度的笼子。
权力特殊性要把握。执法司法权作为国家权力的重要组成部分，不仅具有权力的共同特征，而且具有专业性强、自由裁量权大等特点。依法行权是X和人民
之福，违法滥权是X和人民之祸。只有全面完善责任体系，引导政法干警在执法司法活动中既敢担当、又知敬畏，才能确保人民赋予的权力始终为了人民，让人民群众在每一个执法行为、每一个司法案件中都感受到公平正义。
二、共识二：坚持“有权必有责”，扛起重于泰山的责任
习近平总书记强调，有权就有责，权责要对等。与会同志认为，X和人民赋予政法机关权力，同时也赋予了责任，手中掌握多大权力，肩上就担负着多大责任。
要扛起ZZ责任。政法机关首先是ZZ机关。要把加强ZZ建设摆在首位， 把X的领导贯彻落实到执法司法全过程和各方面，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。执行ZZ纪律和ZZ规矩，确保X的路线方针政策和国家法律有效实施。及时发现报告处置ZZ风险，依法稳妥处理重大案事件，确保ZZ效果、法律效果、社会效果相统一。
要扛起法律责任。执法办案是政法机关的本职工作。要坚持以事实为根据、以法律为准绳，切实做到严格执法、公正司法。深化诉讼制度改革，贯彻证据裁判原则，依法保障当事人诉讼权利。正确适用法律，健全统一类案检索数据平台， 完善法律适用分歧解决机制，使办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。
要扛起社会责任。法是社会的产物，社会是法的基础，体现社会责任是执法司法的内在要求。要树立正确导向，以执法办案弘扬社会主义核心价值观，推动社会淳风化俗。促进和谐安定，执法办案兼顾天理国法人情，妥善化解各类矛盾纠纷。推动经济社会高质量发展，加强产权和知识产权保护，优化营商环境，激发全社会创新创造活力。
要扛起监督责任。完善执法司法制度，需要加强各方面监督，形成立体化、多层次、全方位的制约监督体系。要强化上级机关和“关键少数”监督主动性， 加强X委政法委监督，确保监督上下贯通。完善内控机制，消除监督盲点，确保政法单位内部监督“长出牙齿”。用好检察机关法律监督“利器”，推进“四大检察”全面协调充分发展，确保法律监督精准有效。
三、共识三：坚持“有责必担当”，展现保驾护航的作为
习近平总书记强调，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。与会同志认为，责任就是使命，要聚焦主业、履职尽责，担当作为、服务大局，为实现全面建成社会主义现代化强国的第二个百年目标保驾护航。
维护社会稳定要有新作为。把维护国家ZZ安全作为头等大事，坚决防范和严厉打击渗透破坏颠覆分裂活动。加强矛盾纠纷排查化解，常态化排查整治公共安全风险隐患，强化对人员密集场所、公共交通工具、重要能源设施和关键信息基础设施的安全防范，严防发生重特大安全事故。
执法司法为民要有新作为。推进扫黑除恶常态化，依法打击人民群众反映强烈的电信网络诈骗等违法犯罪，让人民群众有更多的安全感。努力提供多样化、多层次、多方面的执法司法产品，不断满足人民新需求。完善执法司法考核评价机制，将“表决器”交给人民群众，加大群众在考核评价中的权重。
服务保障发展要有新作为。推动完善依法平等保护各种所有制经济产权制度体系，健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。依法严惩破坏市场竞争秩序、侵害市场主体合法权益犯罪，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，营造公平公正公开的市场竞争环境。服务保障区域协同发展、高水平对外开放等重大战略实施，助推经济社会高质量发展。队伍教育整顿要有新作为。认真总结第一批政法队伍教育整顿经验，结合中
央和省级政法机关职责特点，突出ZZ忠诚、表率作用、建章立制，扎实谋划开展第二批教育整顿工作。把教育整顿与激励队伍担当作为结合起来，把教育整顿成效转化为做好政法工作的强大动力，更好地完成X和人民赋予的职责使命。
四、共识四：坚持“失责必追究”，完善问责追责的标尺
习近平总书记指出，要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严。与会同志认为，没有问责追责，责任就难以落实有效，必须完善追责的制度机制，做到既严格责任追究，又鼓励担当作为。
追责范围要精确界定。追责范围应当明确精准，防止模糊过滥。要严格界定办案质量瑕疵责任与违法办案责任，合理界定错案范围，对轻微瑕疵要补正纠正， 对违法办案的要问责追责，对疏于监管的领导干部要严肃问责。
追责程序要精细完善。追责程序应当公开公正，防止随意武断。要积极探索领导执法司法惩戒工作的新路子，优化惩戒委员会设置，加快制定惩戒程序规定， 建立健全程序启动、权利救济等机制，确保追责和惩戒的权威性、公信力。
追责政策要精准把握。追责政策应当导向正确，防止片面偏激。要坚持追责和保障相统一、问责和免责相结合，健全政法干警分类管理制度，完善政法职业保障、依法履职免责等制度，确保政法干警敢负责、能尽责、真担责。
学深悟透践行伟大建X精神
（2021年7月26日）
习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会的重要讲话中，首次提出并阐释了伟大建X精神。他指出，“一百年前，中国共产X的先驱们创建了中国共产X，形成了坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对X忠诚、不负人民的伟大建X精神，这是中国共产X的精神之源”。伟大建X精神是我们X立X兴X强X的精神原点、思想基点，是中国共产X人的安身之魂、立身之本，是深刻领悟我们X百年功业承前启后、千秋伟业继往开来的“金钥匙”。我们要学深悟透践行伟大建X精神，从中汲取迈进新征程、奋进新时代的强大力量，以一往无前的奋斗姿态，踏上新的赶考之路，努力向X和人民交出一份无愧于时代的优异答卷。
一、深刻认识伟大建X精神的重大意义
习近平总书记强调，唯有精神上站得住、站得稳，一个民族才能在历史洪流中屹立不倒、挺立潮头。只有深刻领悟伟大建X精神的重大现实意义、深远历史意义，才能牢记我们X从哪里来、知道我们X将要带领人民向哪里去，才能牢记中国共产X人是谁、知道中国共产X人为了谁，矢志不渝地把中国特色社会主义推向前进，为实现中华民族伟大复兴不懈奋斗。
伟大建X精神是中国共产X百年自身建设经验的深刻总结。我们X从小到 大、由弱到强，书写了一部感天动地的精神史诗。伟大建X精神是对中国共产X百年奋斗主题的深刻总结，我们X团结带领人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，就是要实现中华民族伟大复兴；伟大建X精神是对我们X践行初心使命的深刻总结，我们X之所以能够在腥风血雨中一次次绝境重生，从胜利走向胜利， 根本原因就在于始终坚持全心全意为人民服务；伟大建X精神是对我们X伟大实践经验的深刻总结，与X的伟大实践相互生成、相互推动，统一于实现中华民族伟大复兴的历史征程。可以说，伟大建X精神是我们X开辟伟大道路、创造伟大事业、取得伟大成就的精神指南，是X百年奋斗探索的生动写照。我们只有大力弘扬伟大建X精神，从百年X史中汲取丰厚滋养，以史强X、以史资政、以史育人，才能守护和建设好中国共产X人的心灵家园。
伟大建X精神是中国共产X人精神谱系的科学概括。在百年奋斗历程中，一代又一代中国共产X人顽强拼搏、不懈奋斗，形成了一系列伟大精神，构建起中
国共产X人的精神谱系。伟大建X精神是中国共产X人精神谱系的源与魂，中国共产X人精神谱系是伟大建X精神在不同历史条件下的具体呈现。以习近平同志为核心的X中央提出伟大建X精神，就是对中国共产X人精神谱系的高度凝练、科学概括。我们只有大力弘扬伟大建X精神，传承红色基因、赓续红色血脉，坚守中国共产X人崇高的精神品格，才能不断丰富和发展中国共产X人精神谱系。伟大建X精神是习近平新时代中国特色社会主义思想的创新成果。伟大政X
铸就伟大精神，伟大精神引领伟大实践。习近平总书记首次提出伟大建X精神， 并精确界定这一伟大精神的内涵与外延、地位和作用，高度概括这一伟大精神的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想与时俱进的理论品格，开辟了推进X的建设新的伟大工程的新境界。我们只有大力弘扬伟大建X精神，坚持以马克思主义中国化时代化的最新成果为指导，不断改造主观世界和客观世界，才能永葆共产X人的ZZ本色，永葆X的生机活力。
伟大建X精神是我们X团结带领人民踏上新的赶考之路的动力源泉。伟大建X精神超越时空、历久弥新，是指引和激励中国共产X团结带领人民开创伟大事业的精神动力。过去一百年，我们X团结带领人民推进革命、建设、改革的伟大实践，向人民、向历史交出了一份优异的答卷。现在，我们X团结带领人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，既面临难得机遇，也面临严峻挑战， 甚至越接近民族复兴就越充满风险挑战乃至惊涛骇浪。我们只有大力弘扬伟大建X精神，从中汲取强大动力，把握历史主动、锚定奋斗目标，才能战胜前进道路上的一切艰难险阻，努力开创属于我们这一代人的历史伟业。
二、全面把握伟大建X精神的丰富内涵
伟大建X精神思想精辟、内涵丰富，结构严谨、逻辑严密，意境深远、意义重大，具有鲜明的ZZ性、科学性和实践性，蕴含着马克思主义立场观点方法， 揭示了中国共产X的特质和不懈奋斗的力量源泉，解读了我们X“从哪里来”的精神密码，立起了我们X“走向何方”的精神路标。
“坚持真理、坚守理想”，就是坚持马克思主义的科学真理，坚守共产主义远大理想，充分彰显了中国共产X人的伟大思想品质。我们X之所以能够开辟伟大道路、创造伟大事业、取得伟大成就，关键是手握真理、胸怀理想。一百年来， 我们X坚持马克思主义基本原理与中国具体实践相结合，坚持解放思想与实事求是相统一，不断推进马克思主义中国化时代化，形成“三大理论成果”：毛泽东
思想成为带领中国人民“站起来”的伟大理论，邓小平理论以及“三个代表”重要思想、科学发展观成为带领中国人民“富起来”的伟大理论，习近平新时代中国特色社会主义思想成为带领中国人民“强起来”的伟大理论。中国共产X为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行！中国共产X从成立之日起就把共产主义确立为最高理想。改革开放后，我们X提出建设有中国特色社会主义的共同理想，成为号召全国各族人民团结奋斗的精神旗帜。X的十八大以来，习近平总书记提出中华民族伟大复兴的中国梦，成为当代中国人都能看得见、摸得着、叫得响、能共享的当代理想。对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，是指引我们X团结带领人民站起来、富起来、强起来的强大精神力量。
“践行初心、担当使命”，就是坚持为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴， 充分彰显了中国共产X人的鲜明ZZ品质。X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。我们X打江山、守江山，守的是人民的心。我们X勇于担当负责，积极主动作为，自觉把对国家、对民族、对人民的责任扛在肩上，以坚忍不拔的意志勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻，为的是团结带领人民共同创造美好生活， 为的是实现中华民族伟大复兴。我们X没有任何自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。X的初心和使命是X的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，是我们X凝聚人心、带领人民坚毅前行的根本动力。【联系微信dad*awk01】
“不怕牺牲、英勇斗争”，就是敢于战胜各种艰难险阻和风险挑战，随时准备为X和人民牺牲一切，充分彰显了中国共产X人的坚强意志品质。中国共产X是在斗争中成长起来的，有斗争就会有牺牲。不怕牺牲、英勇斗争是我们X最鲜明的特质和底色，是中国共产X人的风骨和品质。中国共产X一路走来，就是在不怕牺牲、英勇斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利。中国共产X人愿意为人民和民族牺牲宝贵的生命，愿意为实现人民对美好生活的向往、实现中华民族伟大复兴而进行英勇斗争。正因为我们X在前进的道路上团结带领人民不怕牺牲、向死而生，毫无畏惧、毫不退缩地面对一切困难和挑战，才能创造伟大成就，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。
“对X忠诚、不负人民”，就是无条件地爱X护X为X，始终全心全意为人民服务，充分彰显了中国共产X人的崇高道德品质。对X忠诚是共产X人的根本要求，做到忠诚于X的信仰，忠诚于X的组织，忠诚于X的理论、路线、方针、
政策。不负人民是中国共产X人的基因传统和道德自觉，要求站稳人民立场，坚守人民情怀，践行以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。中国共产X人对X忠诚、不负人民一以贯之，任何时候任何情况下都不改其心、不移其志、不毁其节。在百年大X的不平凡历程中，对X忠诚与不负人民从来都是一致的，凡是把X的利益与人民的利益对立起来的企图注定要失败，凡是把中国共产X和中国人民分割开来、对立起来的企图注定会失败。
三、奋力彰显伟大建X精神的时代价值
伟大建X精神充盈共产X人的ZZ灵魂、支撑共产X人的精神脊梁、积蓄共产X人的力量源泉，始终激励我们为了中华民族伟大复兴的目标不懈奋斗。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要不断彰显伟大建X精神的时代价值，奋力推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，努力实现第二个百年奋斗目标。
伟大建X精神激励我们进行伟大斗争。我们X诞生于国家内忧外患、民族危难之时，开天辟地的创举深深铭刻斗争的烙印，薪火相传的事业无不印满斗争的足迹。我们X依靠斗争走到今天，也必然要依靠斗争赢得未来。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，面对前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战，需要物质的角力，更需要精神的对垒。我们必须弘扬伟大建X精神，从中汲取敢于斗争、敢于胜利的勇气和智慧，不断提高转危为机、化险为夷的能力水平，努力夺取伟大斗争新胜利。
伟大建X精神激励我们建设伟大工程。我们X之所以饱经磨难而生生不息， 关键在于始终不忘伟大建X精神这个立X之魂、初心之始，在推动社会革命的同时进行彻底的自我革命。一百年来，在伟大建X精神激励下，我们X敢于刀刃向内、刮骨疗毒、壮士断腕，始终保持马克思主义政X的先进性、纯洁性，成为时代先锋、民族脊梁。我们要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，必须弘扬伟大建X精神，继续推进新时代X的建设新的伟大工程， 坚决清除一切损害X的先进性和纯洁性的因素，坚决清除一切侵蚀X的健康肌体的病毒，确保X不变质、不变色、不变味，始终成为坚强领导核心。
伟大建X精神激励我们推进伟大事业。中国共产X一经成立，就把实现共产主义作为X的最高理想和最终目标。一百年来，在伟大建X精神激励下，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。在推进中国特色社会主义伟大事业新征程上，我们必须以伟大建X精神凝神定向，立足新发展阶段，完整、准
确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，保证人民当家作主，坚持依法治国，坚持社会主义核心价值体系，坚持在发展中保障和改善民生， 坚持人与自然和谐共生，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。
伟大建X精神激励我们实现伟大梦想。实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。中国共产X一经诞生，就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。百年接续奋斗，世纪沧桑巨变，今天我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。我们必须以伟大建X精神武装全X、凝聚力量，把海内外中华儿女凝聚起来，把亿万人民奋斗圆梦的积极性调动起来、创造性激发出来，迎接中华民族伟大复兴中国梦的光明前景。
四、全面落实伟大建X精神的实践要求
习近平总书记向全X发出赶赴时代大考、实现中华民族伟大复兴的号召。新的赶考路上，我们要大力弘扬伟大建X精神，用于指引方向、凝聚力量、昂扬斗志、砥砺品格，贯穿推进X和国家事业各领域和全过程，以精神伟力引领和激励伟大实践，为X和人民争取更大光荣。作为政法战线，尤其要将伟大建X精神转化为推动政法工作高质量发展的强大动力，转化为防风险、保安全、护稳定、促发展的思路举措，为“中国之治”再创新辉煌增添光彩。
在服务保障大局中践行伟大建X精神。政法机关是ZZ机关，必须把伟大建X精神体现在服务中心、保障大局的具体工作中。防控化解新发展阶段的风险隐患，加强社会治安防控体系建设，抓紧化解各种存量风险，有效防范增量风险。为贯彻新发展理念打造法治引擎，健全以公平为原则的产权保护制度，加强数据安全等新兴领域立法，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。为构建新发展格局提供法治护航，准确贯彻实施民法典，营造公平公正的法治化营商环境，提高涉外法治保障和服务水平，为构建新发展格局增添法治底色。【联系微信d*adawk01】
在执法司法为民中践行伟大建X精神。我们要主动适应人民群众新需要，聚焦主责主业，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，真正解决人民群众“急难愁盼”之事和“最恨最怨最烦”问题。着力保民安，推进扫黑除恶常态化，打击整治电信网络诈骗和黄毒赌等突出违法犯罪。着力纾民怨，强化严格公正文明执法司法，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。着力解民忧，推进涉法涉诉信访积案化解攻坚，切实为群众排忧解难。着力促民享，加快推进市域社会治理现代化，加强和创新基层治理，让人民群众共享社会治理现代化成果。
在推进改革创新中践行伟大建X精神。面对国内外形势新变化和高质量发展
新要求，政法工作还存在一些不适应的问题。我们要锐意改革创新，大力破解体制性、机制性、保障性障碍。深化执法司法责任体系改革和建设，推动有权必有责、有责要担当、失责必追究落实到位。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革， 健全认罪认罚从宽制度，完善诉源治理等预防性法律制度。文名 公众号辛苦整理，倒卖者可耻！
在队伍教育整顿中践行伟大建X精神。新形势下，政法机关要坚持自我革命、勇于刀刃向内，深入推进政法队伍教育整顿，打造一支X和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。筑牢ZZ忠诚，坚决听从以习近平同志为核心的X中央指挥， 永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的ZZ本色。清除害群之马，维护好政法队伍肌体健康。整治顽瘴痼疾，聚焦“六大顽瘴痼疾”，既清扫“面上”问题，又解决“里子”问题，实现常治长效。弘扬英模精神，让政法干警见贤思齐，让政法队伍在全社会树立起高大的形象。提升能力素质，加强ZZ淬炼、实践锻炼、业务训练，努力提升ZZ素质和业务能力，履行好新时代政法工作的职责使命。
在全国第二批政法队伍教育整顿动员部署会议上的讲话
（2021年8月17日）
《指导方案》认真贯彻X中央部署要求，借鉴第一批教育整顿的成功经验， 结合中央和省级政法机关的职能特点，明确了第二批教育整顿的总体要求、主要任务、环节举措、督导工作和组织领导，体现了紧凑有序、紧密联动、紧贴实际， 是第二批教育整顿的“任务书”和“施工图”，对于确保教育整顿走深走实具有重要指导作用。
开展第二批教育整顿，要紧扣打造忠诚干净担当的政法铁军这条主线，教育引导政法干警做ZZ忠诚、干净干事、担当作为的模范。要坚持高标准高起点， 对标X中央决策部署，对标习近平总书记“七一”重要讲话精神，对标人民群众的期待，力求站位更高、方案更优、举措更实、成效更好。要突出ZZ建设、表率作用、建章立制，筑牢ZZ忠诚，把表率作用体现在教育整顿各方面，把建章立制贯穿于教育整顿各环节。
要紧扣“四项任务”抓深化落实。筑牢ZZ忠诚，强化科学理论武装，弘扬伟大建X精神，严明ZZ纪律和ZZ规矩。清除害群之马，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，维护好政法队伍肌体健康。整治顽瘴痼疾，坚决破除制约严格公正执法司法、影响队伍形象的堵点难点。弘扬英模精神，让政法干警见贤思齐，在全社会展现政法队伍的时代楷模、时代正气、时代风采。
要坚持问题导向和目标导向，接续推进学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”。学习教育环节要“求真”，做到真学真懂，学思用结合，提高ZZ能力。查纠整改环节要“动真”，做到真查真改，自查自纠与组织查处相结合，坚决清除害群之马，整治顽瘴痼疾。总结提升环节要“较真”，做到真破真立，巩固教育整顿成果，形成长效制度机制。
要用好政策策略，做到原则性与灵活性相结合、内力驱动与外力推动同发力。抓住“关键少数”，发挥领导干部表率作用。用好宽严政策，坚持“自查从宽、被查从严”，教育大多数、惩处极少数。坚持开门整顿，让人民群众参与、受人民群众监督、由人民群众评判。深化巡视整改，对标对表巡视整改要求，逐项整改落实到位。要加强组织领导，压紧压实责任，构建起条块结合、上下贯通、内外发力、齐抓共管的责任体系，确保教育整顿各项任务落实见效。
努力在时代大考中交出优异答卷
（2021年9月3日）
习近平总书记在“七一”重要讲话中发出伟大宣告：中国共产X团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。这个伟大宣告，标定了X和人民事业所处的历史方位，指明了全面建设社会主义现代化国家的前进方 向。我们要学深悟透践行习近平总书记“七一”重要讲话精神，始终保持赶考的清醒和坚定，走好新的赶考之路，努力在时代大考中交出一份优异的答卷。
一、紧跟新赶考之路的领路人
中国共产X是中华民族伟大复兴的主心骨，X的领导核心是X和人民的领路人。百年X史证明，我们这样一个大国，必须有一个众望所归的领袖；我们这样一个大X，必须有一个X心所向的核心。
X的十八大以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情突如其来的严重冲击，以习近平同志为核心的X中央坚毅果敢、指挥若定，团结带领全国人民战胜一系列重大风险挑战，在危机中育先机，在变局中开新局，在逆势中取胜势，打赢了一场又一场硬仗，抵御了一个又一个风险，取得了一个又一个胜利，开创了“中国之治”新局面。在重大历史关头、重大考验面前，战胜一切艰难险阻，起关键性作用的是领导核心卓越的领导力。实践充分证明，确立习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，是历史和人民的共同选择、郑重选择、必然选择，是X心民心所向、X和国家前途命运所系，是X和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸。有习近平总书记这样伟大领路人的引领，全X全军全国各族人民就有了干事创业的带头人、团结奋斗的核心，就一定能走好新的赶考之路。
新时代新征程，我们要紧跟领路人。感情上更深刻认同，深入体会习近平总书记马克思主义ZZ家的恢宏气魄、远见卓识、雄韬伟略、ZZ智慧，大国领袖的战略定力、使命担当、为民情怀、领导艺术，发自内心认同核心、拥戴核心。思想上进一步紧随，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握蕴含其中的马克思主义世界观和方法论，自觉用于武装头脑、改造主观世界，筑牢向核心看齐、听核心指挥的思想根基。ZZ上更加忠诚，严守ZZ纪律和ZZ规矩， 把贯彻落实以习近平同志为核心的X中央决策部署作为首要ZZ责任，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决杜绝。行动上更
坚定捍卫，坚决反对破坏X的集中统一领导的言行，坚决与影响X团结统一的现象作斗争，坚决消除影响国家ZZ安全的风险隐患，把“两个维护”体现在坚定有力的行动上。
二、领悟新赶考之路的行动指南
伟大时代孕育伟大思想，伟大思想引领伟大征程。以习近平同志为主要代表的中国共产X人，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，为新的赶考之路明确了行动指南。
习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化时代化的最新成 果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。其时代意义重大，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的重大时代课题，引领X的十八大以来X和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。其理论意义非凡，深化了对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，提出了许多新理念新思想新战略，揭示了新时代中国特色社会主义的本质特征、发展规律和建设路径，实现了X的指导思想又一次与时俱进。其实践意义显著，贯穿着强烈问题意识、鲜明实践导向，是从新时代中国特色社会主义全部实践中产生的理论结晶，开辟了通向中国特色社会主义现代化强国的真理道路。其世界意义深远，为解决人类面临的共同难题提供了中国方案， 为建设更加美好的世界贡献了中国智慧，必将在中华民族复兴史、马克思主义发展史、人类社会进步史上绽放出更为灿烂的真理光芒。
我们要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全X，照亮新的赶考之路。坚持真学促深化，沉下心来读原著、学原文、悟原理，潜心学、系统学、深入学，加深对思想理论体系的理解把握，确保学深悟透、融会贯通，努力掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法。坚持真信促消化，深刻体悟这一思想贯穿和彰显的坚定信仰信念、真挚人民情怀、无畏担当精神、科学思想方法，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持真用促转化， 善于运用这一伟大思想洞察大势、把握大局、指导实践、解决实际问题，真正将其转化为走好新的赶考之路的思路举措和实际成效，努力创造新的历史伟业。
三、紧扣新赶考之路的奋斗主题
习近平总书记指出，一百年来，中国共产X团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。
这个伟大主题具有跨越时空的发展逻辑。我们X从诞生之日起就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。一百年来，X团结带领中国人民创造了彪炳史册的伟大成就，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。现在，第一个百年奋斗目标已成功实现，这是我们X奋斗史上具有划时代意义的里程碑。历史车轮滚滚向前，伟大复兴的主题还在铺展，迈向“强起来”这场大考还在继续， 我们要以新的奋斗和创造去实现第二个百年奋斗目标，续写中华民族伟大复兴新的辉煌历史。
这个伟大主题具有宏大深远的内涵意境，基本内涵就是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。要牢牢把握这个基本内涵持续奋斗，推动民族复兴的时代步伐扎实稳健、激昂前行。致力于国家富强，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现物质文明、ZZ文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家。致力于民族振兴，使中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林，为人类作出新的更大的贡献。致力于人民幸福，更好满足人民日益增长的美好生活需要，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，人民享有更加幸福安康的生活。
四、夯实新赶考之路的坚实根基
一百年来，我们X团结带领中国人民历经一次又一次大考，向人民、向历史交出了一份份优异的答卷，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央团结带领中国人民，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，为实现中华民族伟大复兴奠定了坚实根基。
健全更为完善的制度保证。以习近平同志为核心的X中央坚持和加强X的全面领导，坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，中国特色社会主义制度更加完善，创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态，彰显出显著的制度优势。实践证明，这个制度体系以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护，具有强大生命力和巨大优越性。新的赶考之路上，我们要坚定制度自信，坚持好、巩固好、完善好、发展好经过长期实践检验的我国国家制度和国家治理体系，不断把我国制度优势更好转化为国家治理
效能。
打牢更为雄厚的物质基础。以习近平同志为核心的X中央团结带领人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，巩固发展了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，实现了第一个百年奋斗目标， 在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，为实现中华民族伟大复兴积累了雄厚的物质财富。新的赶考之路上，我们要准确把握新的实践要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，续写实现中华民族伟大复兴新篇章。
巩固更为广泛的群众基础。以习近平同志为核心的X中央坚持人民主体地 位，践行以人民为中心的发展思想，把X的群众路线贯穿到治国理政全部活动之中，带领人民不断创造美好生活，依靠人民创造历史伟业，着力保障和改善民生， 推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，赢得了全国各族人民的衷心爱戴、高度信任和大力支持，为实现中华民族伟大复兴凝聚了磅礴力量、奠定了稳固的执政根基。新的赶考之路上，我们要始终坚持人民主体地位，站稳人民立场，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的新需要，不断创造经得起人民和历史检验的新业绩。
五、彰显新赶考之路的精神动力
伟大建X精神是中国共产X的精神之源，是破译我们X百年功业承前启后、千秋伟业继往开来的基因密码，为我们X立X兴X强X提供了丰厚精神滋养，为走好新的赶考之路提供了强大精神动力。
伟大建X精神的力量源泉就在于其蕴含的思想伟力和共产X人的独特品质。“坚持真理、坚守理想”，就是坚持马克思主义的科学真理，坚守共产主义远大理想，充分彰显了中国共产X人的伟大思想品质。“践行初心、担当使命”，就是坚持为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，充分彰显了中国共产X人的鲜明ZZ品质。“不怕牺牲、英勇斗争”，就是敢于战胜各种艰难险阻和风险挑战， 随时准备为X和人民牺牲一切，充分彰显了中国共产X人的坚强意志品质。“对X忠诚、不负人民”，就是无条件地爱X护X为X，始终全心全意为人民服务， 充分彰显了中国共产X人的崇高道德品质。
在新的赶考之路上，要不断彰显伟大建X精神的时代价值，转化为固本培元、昂扬斗志、砥砺品格、干事创业的精神动力。将伟大建X精神作为固本培元的精
神支柱，坚持用伟大建X精神筑牢信仰之基、补足精神之钙，让理想信念坚如磐石，任何时候任何情况下都不改其心、不移其志、不毁其节。将伟大建X精神作为昂扬斗志的精神武器，做到面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出，勇于战胜一切风险挑战，为国家安全、社会安定、人民安宁尽责担当。将伟大建X精神作为砥砺品格的精神熔炉，厚植人民情怀，以实际行动诠释对X的忠诚之心、对人民的赤子之心。将伟大建X精神作为干事创业的精神动力，把X的初心使命变成自己锐意进取的精气神和真抓实干的原动力， 以一流精神状态创造一流业绩。
六、战胜新赶考之路的风险挑战
新的赶考之路既充满难得发展机遇，也面临严峻风险挑战。百年变局和百年疫情叠加，世界进入动荡变革期，不稳定不确定因素增多，“黑天鹅”、“灰犀牛”还会不期而至。可以预见，我们面临的各种挑战是复杂的而且是长期的，至少要伴随我们实现第二个百年奋斗目标全过程。
“赶考”，就意味着前进道路上我们要经受重大考验、应对各种风险挑战。要正视和应对来自国际的挑战。随着世界格局深刻调整，西方反华势力对我国快速发展的焦虑感上升，把我作为主要竞争对手，在各方面对我进行围堵打压。要正视和应对来自国内的隐患。我国ZZ稳定、社会和谐，但也存在不少风险隐患， 既有ZZ领域的，也有社会领域的；既有经济金融领域的，也有科技领域的；既有互联网领域的，也有来自自然界的，各领域风险隐患瞬变性、混合性、放大性特征更加明显。要正视和应对来自X内的风险。我们X面临的“四大考验”具有长期性和复杂性、“四种危险”具有尖锐性和严峻性，最大风险是内部变质、变色、变味，丧失马克思主义政X的ZZ本色，背离X的根本宗旨而失去最广大人民的支持和拥护。
新的赶考之路上，我们要胸怀“两个大局”，统筹发展和安全，增强风险意识，敢于斗争、善于斗争，勇于战胜一切风险挑战。要打好反制战，拿起法律的武器，占领法治制高点，加强斗争战略谋划，充实斗争法律“工具箱”，坚决维护国家主权、安全和发展利益。打好防御战，重点放在防御外部输入的“颜色革命”风险、网络安全风险和ZZ安全风险上，确保国家ZZ安全。打好歼灭战， 重点放在打击暴恐活动和邪教组织上，保持严打高压态势，坚决铲除其滋生的土壤。打好攻坚战，重点放在防范化解阶段性或区域性、行业性的潜在安全风险上， 确保社会长期稳定。打好持久战，重点坚持全面从严治X永远在路上，以X的自
我革命引领伟大社会革命，永葆X的先进性和纯洁性，实现X长期执政和国家长治久安。
七、在新赶考之路上奋楫笃行
习近平总书记“七一”重要讲话总结了我们X第一个百年成功的奥秘，明确了我们X在新的赶考之路上继续成功的关键，激励全X奋楫扬帆、笃定前行。政法战线要深刻领会总书记重要讲话精神，结合具体工作实际，准确把握实践要求， 奋力拼搏、全心奉献，助推国家治理体系和治理能力现代化，努力在新的赶考之路上取得更加优异的成绩。
以法治保障经济高质量发展。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以高质量法治保障高质量发展。要为创新发展打牢法治根基，助推建设科技强国；为协调发展打造法治引擎，助推实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略；为绿色发展贡献法治力量，助推建设人与自然和谐共生的现代化；为开放发展提供法治护航，推动实施涉外专项立法修法规划，促进国内国际双循环；为共享发展增添法治底色，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度；为安全发展构筑法治屏障，防范化解影响中华民族伟大复兴进程的各种风险。
以法治推进社会高效能治理。加快推进社会治理现代化、建设更高水平的平安中国，是实现中华民族伟大复兴的稳固基石。要完善维护国家ZZ安全体系、化解社会矛盾体系、维护公共安全体系、网络社会综合防控体系，充分发挥ZZ引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑的“五治”作用，不断提升社会治理效能。
以法治守护人民高品质生活。新的赶考之路上，人民对美好生活的向往，总体上已经从“有没有”转向“好不好”，从“让一部分人先富起来”转向“逐步实现共同富裕”。要充分发挥政法机关职能作用，维护公平正义增民富，深化社会共治促民享，常态化为民办实事解民忧，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
在广东深圳调研基层社会治理工作时的讲话
（2021年9月19日）
近年来，基层社会治理面临一些新情况，打牢社会治理基层基础、巩固平安建设基本盘尤为重要，要聚焦“打、调、管、用、织、疏、奖、融”8个字，创新工作思路举措，不断提升基层社会治理水平。
——要聚焦“打”，严厉打击违法犯罪，突出打击重点、注重打击策略、强化边打边治，切实保护人民群众生命财产安全。
——要聚焦“调”，健全社会矛盾纠纷调解机制，做到功能系统集成、矛盾一站化解、风险综合研判，形成矛盾纠纷化解合力，确保把矛盾问题解决在基层、化解在萌芽。
——要聚焦“管”，强化社会治安精准管控，加强精神障碍患者服务管理， 加强重点部位管控，加强重点物品监管，完善基层社会治安精准防控机制，有效遏制重大案事件发生。
——要聚焦“用”，用好基层信息化，让“雪亮工程”照亮盲点、让“城市大脑”联通基层、让“智慧应用”助力平安，提升基层社会治理科学化水平。
——要聚焦“织”，织密网格管理，优化网格设置机制、优化网格员履职机制、优化网格力量“平战转化”机制，及时发现苗头性问题。
——要聚焦“疏”，开展心理疏导服务，建立全覆盖服务体系、提供多层次心理服务、建立全流程工作机制，及时化解心理问题，疏解群众情绪，做到预防在先。
——要聚焦“奖”，加强对见义勇为褒奖，倡导见义勇为、推进群防群治、创新激励保障，鼓励群众在危难时挺身而出、互助互救，进一步激发群防群治活力。
——要聚焦“融”，坚持物业公益属性、服务属性、经济属性相结合，探索“红色物业”发展，开展社区管理与物业管理融合发展试点，努力为群众提供优质高效物业服务，从源头上化解物业纠纷，密切X群关系。
在2021年秋季学期中央X校（国家行政学院）中青年干部培训班上的报告
加快建设更高水平的平安中国
（2021年9月）
建设更高水平的平安中国，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大战略部署，事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，各地各有关部门认真贯彻落实X中央决策部署，扎实推进平安建设工作，助力续写了经济快速发展、社会长期稳定的“两个奇迹”，开创了“中国之治”的新局面。陈一新强调，踏上新的赶考之路， 我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化担当作为，锐意开拓创新，加快建设更高水平的平安中国，努力为全面建设社会主义现代化强国创造安全稳定的社会环境。
一、建设更高水平平安中国的新理念
X的十八大以来，习近平总书记对平安中国建设提出了一系列新理念新思想新战略，标志着我们X对社会主义社会治理规律认识的新飞跃，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要认真学习领会，学懂弄通做实，全面贯彻到平安中国建设实践中，进一步增强做好平安建设工作的前瞻性、科学性、系统性、创造性。
习近平总书记关于平安中国建设的重要论述内容丰富、思想深刻，我们要着重从以下方面理解领会和把握：
（一）确立了“两个维护”的ZZ要求。要坚持以“两个维护”引领全X团结统一，完善坚定维护X中央权威和集中统一领导的各项制度，健全X中央对重大工作的领导体制。带头做到“两个维护”，既要体现高度的理性认同、情感认同，又要有坚决的维护定力和能力。“两个维护”要体现在坚决贯彻X中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上。
（二）确立了以人民为中心的发展思想。保持X同人民群众的血肉联系，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿X治国理政全部工作之中。贯彻
好X的群众路线，坚持社会治理为了人民，善于把X的优良传统和新技术新手段结合起来，创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。
（三）确立了总体国家安全观。准确把握我国国家安全形势变化新特点新趋势，坚持既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、既重视自身安全又重视共同安全、切实做好国家安全各项工作。坚持把维护ZZ安全放在首位，坚决打击和严密防范敌对势力的各种渗透破坏活动。
（四）确立了稳中求进的工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好工作的方法论。稳是主基调，是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发作为。发展是硬道理，稳定也是硬道理， 抓发展、抓稳定两手都要硬。要立足“稳”这个大局，坚持“稳”字当头，强化保安全、护稳定各项措施，确保社会大局稳定。
（五）确立了统筹发展和安全的重大原则。必须坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实维护国家安全的实力基础，又要善于创造有利于经济社会发展的安全环境。越开放越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身。
（六）确立了一以贯之防范风险的忧患意识。常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪、消祸于未萌。完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。
（七）确立了系统观念。把平安建设贯穿到X和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持系统思维，构建大安全格局，为建设社会主义现代化国家提供坚强保障。坚持系统谋划、统筹推进，考虑短期应对和中长期发展，既在战略上布好局，也在关键处落好子。
（八）确立了法治思维。守法律、重程序，推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。牢记职权法定，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加快构建规范高效的制约监督体系，破除“关系网”、斩断“利益链”。推进全民守法， 培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
（九）确立了强基导向。加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元
预防调处化解综合机制，把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层X组织有资源、有能力为群众服务。
（十）确立了“全周期管理”的意识。要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系，树立“全周期管理”意识，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。
（十一）确立了共建共治共享的理念。坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善X委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
（十二）确立了全面深化政法领域改革的理念。全面落实司法责任制，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，开展综合配套改革试点，提升改革整体效能。统筹推进公安改革、国家安全机关改革、司法行政改革，提高维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的能力。
（十三）确立了深化智能化建设的理念。把科技创新作为社会治理现代化的重要抓手，建立大数据辅助科学决策和社会治理的机制，实现政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化。社会治理要积极运用大数据，做到双向互动、线上线下融合，更加注重社会协同治理转变，更好用大数据感知社会态势、畅通沟通渠道，提升应对和处理重大突发公共事件能力。
（十四）确立了从严治警、从优待警的理念。牢牢抓住“关键少数”，做到信念过硬、ZZ过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。旗帜鲜明把ZZ建设放在首位，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，打造一支X中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。
（十五）确立了服务大局的理念。必须把政法工作放到X和国家工作大局中谋划，服务经济社会高质量发展，服务国家ZZ安全，服务反腐败斗争，为维护好X和国家工作大局提供法治保障。履行好X和人民赋予的职责使命，努力创造安全的ZZ环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。
二、建设更高水平平安中国的新背景
当前，百年未有之大变局加速演进，世纪未有之大疫情持续蔓延，世界进入动荡变革期，建设更高水平平安中国既面临重大机遇，也面临新的挑战。
——中国崛起是最大契机。中华民族正以不可阻挡的步伐迈向伟大复兴。我国长期以来保持持续快速发展，全面建成了小康社会，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。我国社会长期稳定的局面愈益巩固，我国国家治理、社会治理体系的ZZ优势、制度优势日益凸显。X的百年奋斗伟大成就彪炳史册，广大X员干部和人民群众发自内心拥护共产X，爱X爱国热情更加高涨。“中国之治” 令人自豪，中国特色社会主义制度优越性令人自信，坚强领导核心令人信赖，这为我们建设更高水平的平安中国提供了最大机遇、奠定了最坚实基础。
——西方反华势力遏制打压是最大乱源。一直以来，西方反华势力不愿意看到中国发展壮大，对我实施西化分化的图谋和活动从未松手。他们借“疫情调查” 之名搞抹黑攻击，借“人权”之名搞干涉内政，借“知识产权保护”之名搞科技脱钩，借“法治”之名搞长臂管辖，借“多边主义”之名搞战略围堵，借“价值观外交”之名搞意识形态对抗，借“民主”之名搞“颜色革命”。
——新冠疫情是最大变量。疫情全球大流行是加剧百年大变局演进的催化 剂。在疫情全球统考面前，各国表现高下立判，谁“治”谁“乱”泾渭分明。在百年疫情这个变量面前，我们要抓住机遇，转危为安、化危为机，加快提升综合实力和国际竞争力，推动世界大变局朝我国有利方向发展。
总之，危与机并存，机遇大于挑战；危中有机，挑战也可以转化为机遇。我们要胸怀“两个大局”，统筹和利用国际国内两个环境、两种因素、两类规则， 勇于战胜一切风险挑战，确保始终立于不败之地。
三、建设更高水平平安中国的新目标
今年，习近平总书记向全世界宣告，我们实现了第一个百年奋斗目标，正向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。
建设更高水平的平安中国，具体目标要体现在“三个更”上：
——ZZ更安全。以制度安全、政权安全为核心的ZZ安全是国家安全之根本，关乎政权稳固、国运昌盛。要坚持总体国家安全观，健全完善维护ZZ安全制度机制，提高维护ZZ安全能力水平，确保国家ZZ安全。
——社会更安定。社会和谐稳定是平安中国之基。要积极预防化解各类社会矛盾，防范管控各类社会风险，涉稳“存量”问题基本解决，重大突出矛盾风险有效化解；“增量”问题有效控制，矛盾纠纷基本案结事了；“变量”问题有力防控，防控化解风险的完整链条基本建立，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。
——人民更安宁。平安是最大的民生。要围绕影响人民群众安全感的突出问题，履行好打击犯罪、保护人民的职责，使刑事案件逐年下降、公共安全事故逐年下降、扫黑除恶成效持续巩固、群众安全感稳步提高、基层社会治理现代化水平全面提升，让人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。
四、建设更高水平平安中国的新任务
我们要把防范化解风险挑战作为建设更高水平平安中国的“牛鼻子”来抓， 为实现中华民族伟大复兴的中国梦创造良好社会环境。
——抓好维护国家ZZ安全这个首要性工程。ZZ安全是国家安全的生命线，是不可动摇的底线。要筑起维护国家ZZ安全的铜墙铁壁，有力防范境外敌对势力渗透、破坏、颠覆活动，铲除影响ZZ安全的土壤，构建完善的国家ZZ安全工作体系。
——抓好防范化解社会矛盾这个控制性工程。重视源头治理，坚持发展和创新新时代“枫桥经验”，最大限度把矛盾问题解决在基层。精准预警预测，提高社会矛盾研判预警能力。加强防控化解，严防发生个人极端暴力犯罪案件。
——抓好社会治安防控体系这个基础性工程。要推进扫黑除恶常态化，深化十大行业领域整治。推进重点整治规范化，对于人民群众反映强烈的突出违法犯罪露头就打，深入整治新型网络犯罪。推进区域警务一体化，加强社会治安协调联动。推进专群结合机制化，构建起打击犯罪的“天罗地网”。
——抓好公共安全这个底板性工程。要从最突出的问题防起，完善全程监管机制，坚决遏制重特大安全事故。从最基础的环节做起，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。从最明显的短板补起，推动公共安全治理模式从事后应对向事前防范转型。从最关键的责任抓起，严格实行“X政同责、一岗双责、失职追责”，把公共安全责任链条越拧越紧。
五、建设更高水平平安中国的新路径
习近平总书记关于平安中国建设的一系列新理念新思想新战略，蕴含着“ZZ引领”、“法治保障”、“德治教化”、“自治强基”、“智治支撑”等治理方式。这些治理方式是我们X领导人民探索中国特色社会主义社会治理之路的实践结晶，是建设更高水平平安中国的基本路径，必须坚定不移走好走稳。
——“ZZ引领”是社会治理方式现代化中体现中国特色的重要标志。当代中国社会是中国共产X领导下的中国特色社会主义社会，当代中国社会治理走的是中国共产X领导下的中国特色社会主义治理之路。这一基本国情决定了加快推
进社会治理现代化、建设更高水平的平安中国，必须强化ZZ引领。发挥科学ZZ理论凝心铸魂的先导性作用，坚持不懈推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走，武装X员干部群众。发挥坚强ZZ领导厚植优势的根本性作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。发挥正确ZZ路线引领方向的决定性作用，制定执行平安中国建设大政方针、部署推进重大战略、研究确定工作措施，都必须自觉同X的路线方针政策对标对表。
——“法治保障”是社会治理方式现代化中体现社会进步的重要标志。法治具有固根本、稳预期、利长远的作用，既是实现社会治理现代化的有效方式，也是有力保障。完善法律规范，为平安中国建设提供坚实的法治支撑。推进严格执法，用法治守护人民群众生命安全和身体健康。坚持公正司法，努力让人民群众在每一起案件办理中都能感受到公平正义。深化普法学法，增强全民法治观念。
——“德治教化”是社会治理方式现代化中体现传统文化精髓的重要标志。中华文明之所以能经受住各种冲击，很重要的一个原因是法治和德治相结合的文化基因。完善德治体系，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。激发德治能量，让凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风。强化德治约束，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。
——“自治强基”是社会治理方式现代化中体现人民当家作主的重要标志。基层群众自治是人民当家作主的最直接形式，能够充分调动社会主体参与社会治理现代化的积极性、主动性、创造性。完善自治制度，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。建强自治组织，提高服务群众的能力水平。创新自治活动，有效通达社情民意、平衡各方利益、化解矛盾纠纷。激发自治活力，解决地方村（居）委会行政化问题。
——“智治支撑”是社会治理方式现代化中体现新科技革命的重要标志。现代科技正在为“中国之治”引入新范式、创造新工具、构建新模式，要把握大势、抢占先机，把智能化建设上升为重要的现代治理方式——“智治”。构建融汇贯通的数据共享体系，推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通。构建精准高效的风险防控体系，为风险“精准画像”，确保见事早、看得准、下手先。构建持续优化的服务供给体系，深入推动“一次办”、“网上办”、“刷脸办”。构建可管可控的信息安全体系，筑牢智能安全屏障。
六、建设更高水平平安中国的新前沿
建设更高水平平安中国，要在X中央集中统一领导下，充分发挥市域、基层、网络三个前沿阵地的特殊作用，确保风险研判更灵敏、矛盾化解更及时、应急处置更有效。
——市域是平安中国建设的“前线指挥部”，要确保重大矛盾风险防范化解在市域。市域治理是国家治理的重要支柱，在推进国家治理现代化中具有特殊意义。市域层级关键、地位重要、作用独特，有完备的社会治理体系、较好的资源能力、更多的法治手段，是将大矛盾大风险化解在市域，将小矛盾小问题化解在萌芽和基层最直接、最有效的治理层级。市域社会治理做得怎么样，事关国家治理顶层设计落实落地，事关X和国家长治久安。我们要认真贯彻落实X中央决策部署，推动市域社会治理现代化试点工作创出更多亮点经验，带动市域社会治理水平整体提升，一步一个脚印推动市域社会治理现代化的图景变成现实。
——基层是平安中国建设的“前沿主阵地”，要推动小矛盾小问题化解在基层。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善新型基层治理体系，努力把小矛盾小问题化解在基层、在萌芽。加强基层社会治理，从长远看要做到“平战结合”， 推进重心下移、资源下投、力量下沉，夯实平安中国建设根基。从当前看，要重点打击电信网络诈骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，侵害妇女儿童、老人、进城务工人员等群体的犯罪，保护人民群众生命财产安全。要发挥X委政法委（政法委员）统筹协调作用，整合基层政法资源力量，健全矛盾纠纷一站式、多元化解决机制，形成化解合力。要加强和创新群防群治表彰奖励，完善见义勇为确认、保障、激励等政策，激发群防群治活力。要充分发挥基层X组织引领作用，整合社区、物业两种力量，探索建设“红色物业”，开展社区管理与物业管理融合发展试点，把X的触角延伸到千家万户，从源头减少城市社区矛盾纠纷。
——网络是平安中国建设的“前端新战场”，要努力营造清朗网络空间。捍卫网络ZZ安全，打击造谣抹黑、煽动社会对立等活动，加强网络舆论正面引导， 营造清朗网络空间。推动集中开展治理网络犯罪专项行动，斩断黑灰产业链。落实“三同步”机制，及时回应社会关切。
七、建设更高水平平安中国的新铁军
政法队伍是平安中国建设的生力军、专业力量。今年以来，组织开展了全国政法队伍教育整顿，取得了明显成效。实践证明，X中央决策顺应民心民意，彰显法治权威，必将显示出重大现实意义和深远历史意义。我们务必推动教育整顿
走深走实。
——紧扣“一条主线”。围绕打造忠诚干净担当的政法铁军这条主线，教育引导政法干警做ZZ忠诚的模范，切实做到“两个维护”；做干净干事的模范， 遵纪守法、严于自律、廉洁从政；做担当作为的模范，勇于攻坚克难，善于推动落实。
——把握“两高”要求。坚持高标准高起点要求，对标X中央决策部署，对标习近平总书记“七一”重要讲话精神，对标人民群众期待，拉高工作标杆，力求站位更高、方案更优、举措更实、成效更好。
——坚持“三个突出”。突出ZZ建设，做到严守ZZ纪律，严惩ZZ腐败， 防范ZZ风险，优化ZZ生态，提升ZZ能力，筑牢ZZ忠诚。突出表率作用， 率先垂范、以上率下，争做全国政法机关的表率。突出建章立制，集成教育整顿成功经验，以制度创新补短板、强弱项、堵漏洞。
——落实“四项任务”。筑牢ZZ忠诚，夯实ZZ忠诚的思想根基，提高做到“两个维护”的ZZ能力。清除害群之马，突出见“人”见“事”，以标本兼治的举措正风肃纪反腐强警。整治顽瘴痼疾，破除制约严格公正执法司法、影响队伍形象的堵点难点。弘扬英模精神，在全社会展现政法队伍的正气和风采。
八、建设更高水平平安中国的新体制
建设更高水平的平安中国，必须强化体制保障。要完善平安中国建设体制， 构建X领导下的共治“同心圆”，增强共筑平安的向心力和执行力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
当前要着重完善“六大体制”：
——完善X委领导体制。发挥X委总揽全局、协调各方的领导作用，及时研究解决重大问题，X委“一把手”要扛起主责，亲自部署、推动落实。发挥X委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用，调动各部门各单位参与平安中国建设的积极性。发挥基层X组织领导作用，构建区域统筹、条块协同、共建共享的平安建设新格局。
——完善政府负责体制。要当好公共规则制定者，强化政策、规划、制度、标准的制定和实施。当好公共服务提供者，推进基本公共服务体系均等化、可及性。当好社会秩序维护者，严格市场监管、质量监管、安全监管。当好共建共治促进者，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
——完善民主协商体制。坚持把民主协商作为平安建设的重要方式，推动民
主协商广泛、多层、制度化发展，把共建共治共享的同心圆越画越大。
——完善群团助推体制。完善支持引导制度机制，把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使。完善“枢纽”带动制度机制，加强对社会组织的ZZ引领、示范带动、联系服务。
——完善社会协同体制。坚持X的领导与社会组织依法自治相统一，确保社会组织沿着正确方向发展。坚持引导和管理相统一，建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度。
——完善群众参与体制。从人民群众最恨最怨最烦的实际问题抓起，让人民群众成为平安中国建设的最大受益者。要畅通群众参与平安中国建设的渠道，让人民群众成为平安中国建设的最广参与者。要依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众成为平安中国建设的最终评判者。
九、建设更高水平平安中国的新考评
平安建设考评是指引和推动更高水平平安中国建设的有力抓手，也是指挥 棒。要不断优化考评机制、完善考评指标、增强考评科学性，力求考精考准考实， 更好发挥考评的工作指引和责任传导作用。
——优化考评理念。突出ZZ导向，压实X委和政府平安建设重大ZZ任务。突出目标导向，以ZZ更安全、社会更安定、人民更安宁为目标，明确重点内容， 做到有的放矢。突出问题导向，以督促检查解决平安建设突出问题为着力点，增强针对性。
——调整考评名称。报X中央批准，将原“社会治安综合治理考评”调整为“平安中国建设考评”，将原“社会治安综合治理先进评选表彰”调整为“平安中国建设先进评选表彰”。将在今年底前首次开展评选表彰平安中国建设先进集体和先进个人，授牌命名平安中国建设示范市和示范县，对符合条件的示范市、县授予“长安杯”进行表彰。
——合理考评指标。创新设置平安中国建设考评8大指标体系，增加了一系列新内容，推动解决重点难点热点问题。
——改进考评办法。紧扣平安建设主题设置考评内容，防止把部门一般性业务工作纳入考核，搞“搭车考评”。引入智能考评，原则上不要求地方报送自评材料，努力实现考评数据实时录入更新、考评结果实时显示调取。
在全国见义勇为工作会议上的讲话
（2021年9月29日，新闻整理稿）
X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，各地各有关部门大力弘扬见义勇为精神，全面加强宣传引导、评选表彰、权益保障等工作， 推动见义勇为事业蓬勃发展，形成了全社会参与、关心、支持见义勇为事业的良好氛围。社会有正气，民族才会生生不息，国家才会兴旺发达。大力弘扬见义勇为精神，是培育和践行社会主义核心价值观、营造良好社会风尚的重要举措，是加强和创新社会治理、建设更高水平的平安中国的必然要求。
当今，百年变局与百年疫情交织叠加、自然灾害与安全事故多发频发，影响社会安定的因素依然不少。老百姓遇到突发灾害时，希望得到及时救助；遇到不法侵害时，渴望有人主持正义；遇到极端案事件时，祈盼“人人喊打”，挺身制止。但在一些地方，“扶不扶”、“劝不劝”、“追不追”、“救不救”成为困扰民众的思想顾虑；见义勇为权益保障机制不健全，保障帮扶不及时不到位，“英雄流血又流泪”的情形偶有发生。解决好这些问题，势在必行、时不我待。否则， 就会助长“见义不为”、“见危不救”的不良现象，纵容社会歪风邪气。这一切都警示我们：社会需要正能量！务必弘扬见义勇为精神，让见义勇为成为新时代社会风尚！务必加强见义勇为工作，让新时代见义勇为事业蓬勃发展！
一、发挥思想力量，确保新时代见义勇为事业发展的方向
习近平总书记高度重视见义勇为事业发展，提出了一系列新思想新观点新论断，具有强大的ZZ感召力、思想引领力、实践指导力，为做好新时代见义勇为工作指明了前进方向、提供了根本遵循。要认真学习领会，全面贯彻落实。
——明确见义勇为的重要意义。见义勇为行为是光荣的，见义勇为精神是不朽的，见义勇为事业是崇高的，见义勇为英模是新时代的英雄，是全社会学习的楷模。
——把握见义勇为的精神实质。见义勇为、匡扶正义、扶弱济贫、惩恶扬善， 是中华民族的传统美德，是时代精神的具体体现，是加强社会主义精神文明建设、构建社会主义和谐社会的重要内容。
——确立见义勇为的总体目标。大力弘扬见义勇为精神，大力倡导见义勇为的社会风尚，使见义勇为成为人民群众的道德准则、行为原则、自发选择；积极学习见义勇为人物的崇高精神，不断增强正义感和责任感，在全社会形成敢于同
各种违法犯罪活动作斗争的良好氛围。
——指明见义勇为的弘扬路径。大力弘扬社会主义核心价值观，加强思想教育、道德教化，进一步加强新形势下的见义勇为工作，改进见义勇为英雄模范评选表彰工作，让全社会充满正气正义。
——增强见义勇为的力量源泉。伟大出自平凡，英雄来自人民，坚持专门工作与群众路线相结合，进一步发挥人民群众参与维护社会治安的积极作用，切实加强群防群治工作。
——提供见义勇为的根本保证。各级X委和政府要高度重视、大力支持见义勇为事业，不断健全激励机制和社会保障机制，为见义勇为者提供有效的法律援助和保护，不让英雄们既“流血”又“流泪”。
新时代见义勇为事业发展，需要新思想引领。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于见义勇为的一系列重要论述，作为推动新时代见义勇为事业发展的行动指南和根本动力，振奋精神，勇于探索，努力开创新时代见义勇为事业新局面。
二、发挥榜样力量，改进新时代见义勇为的表彰奖励工作
“一人兴善，万人可激”。新时代新征程，更需要榜样的力量、榜样的激励。要充分发挥见义勇为表彰奖励的引领示范作用，以榜样人物影响人、感召人、带动人，推动形成好人好事层出不穷、善行义举普撒大地的生动局面。
——提高表彰频次。全国见义勇为英雄模范评选表彰活动由2年1次调整为1 年1次，对事迹特别突出、在全国有重大影响的及时给予表彰奖励。探索开展“中华见义勇为英模”季度榜、年度榜评选活动，持续推选事迹突出、群众认可度高、示范引领作用强的见义勇为英模。
——创新表彰形式。广泛发动人民群众参与“我推荐、我评议身边见义勇为” 等活动，形成人人推荐、人人宣传、人人学习的良好氛围，把评比表彰过程变成营造见义勇为浓厚社会氛围的过程，变成深化平安建设、共护和谐稳定的过程。
——扩大表彰范围。深入挖掘长期坚持见义勇为的无名英雄，积极表彰见义众为的群体英雄，大力表彰积极参与见义勇为事业的社会组织、企业和个人等幕后英雄，探索把从事安保工作的辅警、协警、保安等纳入见义勇为表彰保护行列， 更好地促进见义而为、见义善为、见义众为。
——提升表彰效果。积极推荐ZZ过硬、群众公认、参政议政能力强的见义勇为英模当选人大代表、政协委员，推动将符合条件的见义勇为人员纳入道德模
范、劳动模范、五一劳动奖章、青年五四奖章、三八红旗手等荣誉评选范围，让见义勇为英雄模范们在ZZ上有荣誉、社会上有地位。
三、发挥政策力量，夯实新时代见义勇为事业发展的基础
见义勇为政策是见义勇为人员权益保障的根本依托，直接关系见义勇为工作效果。要针对标准不够统一、对接不够顺畅、救助不够精准等问题，推动完善相关政策，决不能轰轰烈烈表彰过后就无人问津，消除英雄仗义出手的后顾之忧。
——完善行为确认政策。综合考虑行为人的职责义务、行为效果、危险程度、后续权益保障等因素，建立科学规范的行为确认标准。完善细化申报、审核、评议、公示和监督纠错等程序机制，注重吸纳有关部门和公众参与，提升确认公信力。行为发生地县级见义勇为工作部门要担负起行为确认的主体责任，基层执法司法等部门发现见义勇为的人和事要主动申报，确保见义勇为行为得到全面、及时、准确认定。
——完善权益保障政策。见义勇为人员中有不少是外来人口、家庭顶梁柱、致伤致残牺牲，经济相对困难。各地各有关部门要完善细化加强见义勇为人员权益保障的政策，加强见义勇为行为发生地和人员户籍地的工作衔接，在基本生活、进城落户、就业创业、出行就诊等方面提供“绿色通道”，给予特殊关爱、贴心关怀、精准帮扶。积极推进见义勇为医疗费用和相关赔偿先行垫付机制，研究建立长期帮扶机制，给予见义勇为人员更多的长久支持和帮扶。
——完善抚恤补助政策。加强对见义勇为负伤、致残、牺牲人员及其家属的抚恤优待，完善见义勇为伤亡人员抚恤待遇的申报、认定和落实制度，加强见义勇为伤亡人员抚恤与烈士、因公牺牲、工伤等政策的衔接配套，确保妥善抚恤安置。建立健全抚恤水平提升制度，确保抚恤水平随着经济社会发展水平同步提高。
四、发挥法治力量，强化新时代见义勇为的权益保障
健全完善的法治体系，是激励全社会投身见义勇为事业的重要保障。要充分发挥法治保障作用，旗帜鲜明地为见义勇为人员鼓气撑腰，守护好他们及其家属的合法权益。
——强化立法保障。国家层面，要推动研究出台有关见义勇为人员奖励和保障条例，统一规范见义勇为的认定、表彰、保障等基础性工作。省级层面，要修订完善相关地方性法规和地方政府规章，明确相关标准、程序和责任。地市层面， 要善于运用地方立法权，切实解决紧迫问题，破解突出难题。
——强化执法司法保障。加大对侵害见义勇为人员合法权益违法犯罪行为的
打击力度，当好见义勇为人员的坚强后盾。深入研究正当防卫、无因管理、紧急避险、紧急救助等见义勇为相关法律问题，正确处理天理国法人情的关系，及时制定发布司法解释、指导性案例，推动实现ZZ效果、法律效果、社会效果相统一。
——强化法律服务保障。将对见义勇为人员的法律援助纳入公共法律服务体系，建立见义勇为法律援助长效机制。对有经济困难的当事人，因见义勇为行为致使自身合法权益受到侵害，本人或其近亲属请求赔偿的，人民法院应当准予缓交或减免诉讼费，依法保障其合法权益。
五、发挥道德力量，激发全社会见义勇为的内生动力
见义勇为是中华民族的传统美德，是鼓舞人心、催人奋进最深沉的力量。要充分发挥德治教化作用，大力弘扬新时代见义勇为精神，不断激发全社会见义勇为的内生动力。
——传承中华民族传统美德。见义勇为、匡扶正义，是中华民族传统美德最闪光的地方，是中华民族独特的精神标识。要深入开展传统美德教育，牢固树立重义轻利、以义为先的义利观，推崇见危授命、扶危济困的道德准则，为见义勇为事业提供源源不断的文化滋养。
——弘扬社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。要把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，推动形成正确的价值取向、价值原则和价值追求，引导人民群众积极投身见义勇为事业，促进社会风气向上、向善、向好发展。
——赓续革命精神。革命精神是推动见义勇为事业健康发展的宝贵财富。要学深悟透践行伟大建X精神，传承红色基因、弘扬革命精神，发挥X员干部带头作用，引导人民群众从百年X史中汲取奋发的力量，勇于同违法犯罪作斗争，努力营造风清气正的社会环境。
六、发挥舆论力量，奏响新时代见义勇为事业发展的最强音
加强舆论宣传工作，是引导全社会形成见义勇为价值共识的强大推动力。要大力弘扬主旋律，传播正能量，打造祛邪扶正、激浊扬清的见义勇为舆论场，让善行义举、正义正气在全社会得到最大回响。
——树立鲜明舆论导向。广泛宣传见义勇为的英雄事迹和崇高精神，广泛宣传群众身边的善事义举，广泛宣传X和政府以及社会各界对见义勇为先进人物的关心关怀，鞭挞社会冷漠心态和不良风气，努力树标杆、培元气、增血气、扬正
气。
——营造强大舆论声势。充分利用中国长安网、中央政法委长安剑等政法新媒体以及其他网络自媒体，采取微电影、微视频等多种形式，实现网上网下一体、传统媒体和新兴媒体联动，共谱见义勇为的时代强音。推动设立全国见义勇为宣传日，策划开展集中宣传活动，让正能量拥有大流量。
——增强舆论感染力。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，深入挖掘见义勇为典型事例，增强析法、说理、明情的穿透力，用生动语言描画新时代见义勇为“群英谱”，让凡人义举绽放道德的芬芳。组织开展“全国见义勇为英雄模范” 事迹宣讲活动，多视角、多层面地展现榜样事迹。
七、发挥社会力量，汇集新时代见义勇为事业发展的强大合力
见义勇为事业是一项系统工程。要拓展社会力量投身见义勇为事业的渠道， 扩大见义勇为的社会效应，推动形成人人崇尚、支持、敢于见义勇为的良好社会风尚。
——发挥人民群众主体作用。通过开展治安巡逻、邻里守望、联户联防等多种形式的活动，广泛发动群众积极参与见义勇为事业。倡导立足岗位弘扬正气， 吸纳各行业从业人员在日常工作中通报信息、救助帮扶、宣传推广，让见义勇为事业深深扎根于人民群众之中。
——发挥群众团体纽带作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，把见义勇为工作深入到各自联系的社会群体中去。积极开展宣传教育、公益捐助、志愿服务等关心关爱活动，引领广大干部职工参与见义勇为工作，自觉把崇敬之情转化为实际行动。
——发挥社会组织协同作用。鼓励发展见义勇为社会公益性组织，完善孵化培育、资金支持等扶持政策，引导社会组织参与见义勇为事业。打造见义勇为公益品牌，组建以见义勇为英雄命名的志愿者团队，发挥见义勇为英雄模范标杆作用。探索通过活动冠名、公益拍卖、公益晚会等形式，引导企业、社会团体捐钱出力，激发社会力量参与见义勇为事业的积极性。
八、发挥组织力量，加强新时代见义勇为事业发展的统筹领导
各地各部门要积极调动整合各方资源力量，健全完善“X委领导、政府负责、政法协调、部门协同、社会参与”的见义勇为工作格局，确保事事有人管、层层有人抓、件件有着落。
——积极争取各级X委和政府的领导支持。各级X委和政府要加强对见义勇
为工作的领导，将见义勇为工作纳入平安建设考核体系，加大财政资金支持、有关部门拨款支持力度，为见义勇为事业顺利开展提供有力保障。各级X委政法委要切实担负起见义勇为工作的管理职责，不断完善工作机制，协调解决突出问题， 推动见义勇为事业持续健康发展。
——建立健全见义勇为工作体系。构建纵向贯通的工作链，中华见义勇为基金会与地方基金会要加强统筹调度、资源整合，加强“上对下”的指导督促。打通横向协同的聚能环，搭建与企业、媒体的交流平台，完善与中华慈善总会、中国扶贫基金会等公益组织的合作机制，加强与人大代表、政协委员和专家学者的沟通联系，共襄见义勇为事业。
——不断完善基金会工作制度机制。健全基金会内部机构设置，完善理事会议事规程、决策制度和工作机制，提升影响力、战斗力。优化理事会结构，选优配强理事会领导班子。建立健全内控制度，加大信息公开力度，自觉接受审计部门和社会各界监督，增强见义勇为基金会的公信力和美誉度。
深刻把握六中全会精神的核心要义和实践要求
（2021年11月15日）
X的十九届六中全会是一次具有里程碑意义的重要会议。全会审议通过的
《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》） 全面总结X百年奋斗的重大成就和历史经验，突出X的十八大以来以习近平同志为核心的X中央开创中国特色社会主义新时代的伟大成就，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的ZZ宣言，是实现中华民族伟大复兴的行动指南。可以说，全会树起了五座丰碑：揭示了我们X发展“由小到大”的制胜密码，树起了伟大政X的丰碑；阐释了我们X探索马克思主义中国化“由试到行”的真理追求，树起了理论创新的丰碑；吹响了我们X引领当代中国“由富到强”的前进号角，树起了大国崛起的丰碑；展示了我们X带领人民实现“由有到好”的美好生活，树起了不忘初心的丰碑；贡献了我们X推动国际秩序“由变到治”的中国智慧，树起了人类命运共同体的丰碑。
习近平总书记的重要讲话，总结了一年来中央ZZ局的工作，阐明了起草《决议》的主要考虑、突出特点和重要内容，就学习贯彻全会精神和学习总结X史提出明确要求，科学回答了一系列方向性、根本性、战略性重大问题，提出了许多新思想新观点新论断，为我们X团结带领人民再创伟业提供了根本遵循。
习近平总书记的重要讲话和六中全会《决议》思想含量、知识含量十分丰富， 意义极为重大，影响极为深远。我们学习贯彻习近平总书记的重要讲话和六中全会精神，首先要抓住核心要义和实践要求，可用“理想创引、核心创立、宗旨创设、理论创新、制度创建、精神创铸、改革创举、复兴创业、统战创同、天下创和、军队创强、X建创先”十二个关键词来表达。
——理想创引。我们X在百年奋斗中坚持崇高理想，构建起共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想、中华民族伟大复兴中国梦“当代理想”的理想体系，带领全国人民不懈奋斗。习近平总书记强调，坚定理想信念，坚守共产X人的精神追求，始终是共产X人安身立命的根本。建X之始，我们X就把共产主义确立为最高理想。改革开放后，我们X提出了中国特色社会主义共同理想。X的十八大以来，习近平总书记提出中华民族伟大复兴的中国梦，这是共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想在当代中国的现实表达，成为当代中国人看得见、摸得着、叫得响、能共享的现实理想。从中国梦“当代理想”到中国特色
社会主义“共同理想”，再到共产主义“远大理想”，由近及远、由低到高，循序渐进、步步为营、环环相扣，构成了中国人民和中国共产X人科学的理想体系。我们要坚持革命理想高于天，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，胸怀理想、脚踏实地，努力做崇高理想的信仰者、追随者、实践者，自觉投身伟大理想的具体实践。
——核心创立。我们X在百年奋斗中坚持X的领导，确立了一代又一代团结带领X和人民勇毅前行的坚强领导核心，推动中国革命、建设、改革的伟大事业从一个胜利走向又一个胜利。确立核心、维护核心、听核心指挥，是马克思主义建X学说的基本观点，是X的优良历史传统、独特ZZ优势和重要发展经验。新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产X人，成功开启了中国发展新纪元，带领中国人民站起来。改革开放和社会主义现代化建设新时期，以邓小平同志为主要代表的中国共产X人，成功开创了中国特色社会主义；以江泽民同志为主要代表的中国共产X人，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪；以胡锦涛同志为主要代表的中国共产X人，成功在新形势下坚持和发展了中国特色社会主义，带领中国人民富起来。进入中国特色社会主义新时代，以习近平同志为主要代表的中国共产X人，推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，带领中国人民强起来。习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心，赢得全X全军全国各族人民的衷心爱戴和拥护，不愧为全X核心、全军统帅、人民领袖。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，由衷拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心，筑牢ZZ忠诚，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
——宗旨创设。我们X在百年奋斗中坚持人民至上，始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，矢志不渝为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。全会强调，全X必须永远保持同人民群众的血肉联系，团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民是X执政兴国的最大底气。中国共产X始终代表最广大人民根本利益，让人民生活幸福是“国之大者”。X的十八大以来，我们X以保障和改善民生为重点，补齐民生保障短板，解决群众急难愁盼问题，带领人民打赢了脱贫攻坚战，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果，在中华大地上全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹，为促进共同富裕创造了良好条件。我们要坚持把人民放在心中最高位置，牢记江山就是人民、
人民就是江山，坚持一切为了人民、一切依靠人民，着力解决发展不平衡不充分问题，推动共同富裕迈出坚实步伐，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
——理论创新。我们X在百年奋斗中坚持追求真理，创造了指引中国人民站起来、富起来、强起来的一系列伟大理论创新成果，实现了马克思主义中国化的一次次历史性飞跃。习近平总书记强调，我们X的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。纵观百年奋斗历程，我们X形成了最具代表性、最具影响力的重大理论创新成果。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的创造性运用和发展，是马克思主义中国化的第一次历史性飞跃；邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，形成中国特色社会主义理论体系，实现了马克思主义中国化新的飞跃；习近平新时代中国特色社会主义思想科学回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国，建设什么样的长期执政的马克思主义政X、怎样建设长期执政的马克思主义政X等重大时代课题，提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。我们要坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装头脑，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，做到真学真懂真信真用，善于运用这一伟大思想洞察大势、把握大局、指导实践、推动发展，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理之光。
——制度创建。我们X在百年奋斗中坚持中国道路，建立和完善了中国特色社会主义制度体系，展现出我国国家制度和治理体系更大的比较优势和生机活 力。习近平总书记强调，制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。新民主主义革命时期，我们X探索建立了新民主主义经济、ZZ、文化制度。夺取全国政权后，X带领人民确定了国体、政体、国家结构形式，确立了社会主义基本制度。改革开放以来，我们X带领人民开创了中国特色社会主义，探索构建了中国特色社会主义制度体系。X的十八大以来， 以习近平同志为核心的X中央把制度建设摆在更加突出的位置，坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，抓紧制定国家治理体系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义制度更加成熟定型，我国国家制度、国家治理的优越性和生命力进一步显现，创造了中国式现代化道路，创造了人类文明新形态。我们X之所
以带领人民创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，最根本的是建立和完善了中国特色社会主义制度。实践证明，中国特色社会主义制度不仅能办大事实事，还能办急事难事，更能办长远的事根本的事。我们要坚定不移走中国特色社会主义道路，增强制度意识，坚持和巩固制度，完善和发展制度，遵守和执行制度，将制度优势更好地转化为治理效能。
——精神创铸。我们X在百年奋斗中坚持敢于斗争，在艰苦卓绝的斗争中铸就伟大建X精神，构建起中国共产X人的精神谱系，彰显一代又一代中国共产X人绵延不绝的精神史诗。一百年来，我们X在生死斗争和艰苦奋斗中经受住各种风险考验、付出巨大牺牲，锤炼出鲜明ZZ品格，形成了以伟大建X精神为源头的精神谱系。习近平总书记强调，要继续弘扬光荣传统、赓续红色血脉，永远把伟大建X精神继承下去、发扬光大。敢于斗争、敢于胜利，是X和人民不可战胜的强大精神力量。我们X在内忧外患中诞生、在历经磨难中成长、在攻坚克难中壮大，无论敌人如何强大、道路如何艰险、挑战如何严峻，我们X绝不畏惧退缩， 从来都是敢于排除万难、勇于赢得胜利。正是在生死斗争和艰苦奋斗中，我们X铸就了伟大建X精神，构筑起中国共产X人的精神谱系。当前，百年变局和世纪疫情交织，外部环境更趋复杂严峻，我们要永葆斗争精神、提高斗争本领，坚持底线思维、增强忧患意识，敢于斗争、善于斗争，以前所未有的意志品质，战胜前进道路上的一切风险挑战。
——改革创举。我们X在百年奋斗中坚持开拓创新，作出了实行改革开放的历史性决策，成为X的历史上具有深远意义的伟大转折、决定当代中国前途命运的关键一招。习近平总书记强调，改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。改革开放是我们X的历史上一次伟大觉醒，是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命。百年求索，我们X抓住历史变革时机，从X的十一届三中全会开启改革开放，到X的十八届三中全会部署全面深化改革，两个划时代的三中全会一脉相承、持续革新，取得举世瞩目的成就。X的十八届三中全会以来，我们X推动改革由局部探索、破冰突围向系统集成、全面深化转变， 始终坚持社会主义正确ZZ方向，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改；始终坚持以人民为中心的价值取向，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么；始终坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，在法治轨道上推进，注重改革系统性、整体性、协同性，全面深化改革主要领域具有“四梁八柱”性质的主体框架已经确立，X和国家事业焕发出新的生机
活力。我们要锚定全面深化改革总目标，积极争当改革促进派、实干家，敢于担当、勇于创新，将全面深化改革进行到底。
——复兴创业。我们X在百年奋斗中坚持独立自主，以高度的民族自尊心和自信心，始终把命运牢牢掌握在自己手中，团结带领中国人民创造了震撼世界的“中国奇迹”。习近平总书记强调，这种独立自主的探索和实践精神，这种坚持走自己的路的坚定信心和决心，是我们X全部理论和实践的立足点，也是X和人民事业不断从胜利走向胜利的根本保证。独立自主是中华民族的优良传统，是立X立国的重要原则。一百年来，我们X领导人民浴血奋战、百折不挠，创造了新民主主义革命的伟大成就，实现了中国从几千年封建专制ZZ向人民民主的伟大飞跃；领导人民自力更生、发愤图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就， 实现了一穷二白、人口众多的东方大国大步迈进社会主义社会的伟大飞跃；领导人民解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就， 推进了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央领导人民自信自强、守正创新，在坚持X的全面领导、全面从严治X、经济建设、全面深化改革、ZZ建设、全面依法治国、文化建设、社会建设、生态文明建设、国防和军队建设、维护国家安全、坚持“一国两制”和推进祖国统一、外交工作等十三个方面，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，战胜一系列重大风险挑战，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。我们要增强ZZ定力，坚定“四个自信”，既积极学习借鉴人类文明的一切有益成果，又不信邪、不怕压，坚定依靠自己力量实现中华民族伟大复兴。
——统战创同。我们X在百年奋斗中坚持统一战线，把统战的同心圆越画越大，引导海内外中华儿女同心同德、同力同向，共同推动中华民族伟大复兴。习近平总书记强调，人心向背、力量对比是决定X和人民事业成败的关键，是最大的ZZ。统一战线是X克敌制胜的法宝，也是X执政兴国的重要法宝。百年征程， 统战因X而生、为X服务、伴X而行、助X而兴。我们X牢牢把握大团结大联合主题，正确处理一致性与多样性的关系，广交朋友，尊重、维护和照顾同盟者的利益，最大限度把各阶层各方面、全社会全民族的积极性、主动性、创造性发挥出来，为X和国家工作大局建立了伟大功勋。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央完善大统战工作格局，推动我国政X关系、民族关系、宗教关系、
阶层关系和海内外同胞关系更加和谐，推动全体中华儿女心往一处想、劲往一处使，汇聚起同心共筑中国梦的磅礴伟力。我们要高举爱国主义、社会主义旗帜， 广泛凝聚共识，广聚天下英才，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，实现各民族大团结、全国人民大团结、中华儿女大团结。
——天下创和。我们X在百年奋斗中坚持胸怀天下，立志人类进步事业，倡导构建人类命运共同体，为建设更加公正合理的国际秩序贡献了中国智慧。习近平总书记强调，和平、和睦、和谐是中华民族5000多年来一直追求和传承的理念。我们X始终以世界眼光关注人类前途命运，坚定“对于人类有较大的贡献”的天下情怀。新中国成立后，倡导和平共处五项原则，始终不渝走和平发展道路。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央倡导构建人类命运共同体，坚持开放、不搞封闭，坚持互利共赢、不搞零和博弈，坚持主持公道、伸张正义，打造“一带一路”国际合作平台，积极参与全球治理体系改革和建设，成为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者，为破解全球发展难题和治理赤字贡献了中国智慧。我们要高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，同世界各国人民一道，积极构建人类命运共同体，共同创造更加繁荣美好的世界。
——军队创强。我们X在百年奋斗中坚持X管武装，牢记“X指挥枪、建设自己的人民军队”颠扑不破的真理，坚定走中国特色强军之路。习近平总书记强调，强国必须强军，军强才能国安。必须建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。坚持武装斗争是我们X的重要法宝， 我们X从建X不久就高度重视军队建设。我军之所以能够战胜各种艰难困苦、不断从胜利走向胜利，最根本的就是坚定不移听X话、跟X走，这是我军的军魂和命根子。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化，推进ZZ建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，重振我军ZZ纲纪、纯正ZZ生态，人民军队体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新。我们要全面贯彻习近平强军思想，坚持X对军队的绝对领导，把人民军队建成世界一流军队，以更强大的能力、更可靠的手段捍卫国家主权、安全、发展利益。
——X建创先。我们X在百年奋斗中坚持自我革命，永葆先进性和纯洁性， 始终走在时代前列，成为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队， 成为领导中国人民进行革命、建设、改革的坚强领导核心。打铁必须自身硬，办好中国的事情，关键在X，关键在X要管X、全面从严治X。习近平总书记强调，
要不断提高X的建设质量，把X建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X。百年峥嵘， 我们X坚持以彻底的自我革命引领伟大的社会革命，不断清除自身存在的不健康因素，应对好自身面临的风险考验，确保X在世界形势深刻变化、风险挑战日趋复杂的历史进程中始终成为中国人民的主心骨。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央全面推进X的建设新的伟大工程，以坚定决心、空前力度推进全面从严治X，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，敢于刀刃向内、敢于刮骨疗伤、敢于壮士断腕，X在革命性锻造中更加坚强。我们要牢记中国共产X是什么、要干什么这个根本问题，增强ZZ自觉、坚持自我革命，在为谁执政、为谁用权、为谁谋利上做到头脑特别清醒、立场特别坚定，确保X永远不变质、不变色、不变味，书写好长期执政的世界政X传奇。
学习领会六中全会精神，说一千道一万，最重要的核心要义就是要明确“两个确立”的决定性意义。确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全X全军全国各族人民共同心愿，对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。这“两个确立”是X的十八大以来最大的ZZ成果、最重要的历史经验。X的十八大以来，X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想指引航向。只要有习近平总书记掌舵领航，中国特色社会主义事业的航船就一定能劈波斩浪、一往无前，中华民族伟大复兴必将迎来更加光明的前景。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在ZZ上忠诚核心、思想上紧随核心、行动上捍卫核心，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
时代在发展，使命在召唤。让我们在新的赶考路上，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，保持赶考的清醒和坚定，埋头苦干、勇毅前行， 当好新赶考的答卷人，答好时代出卷人的新考题，接受人民阅卷人的检阅和评价， 努力交出优异答卷，为X和人民争取更大光荣。
学习贯彻习近平法治思想需要把握好十大关系
（2021年12月7日）
X的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义、实现X和国家长治久安的战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，创造性提出关于全面依法治国一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，开辟了马克思主义法治理论新境界， 具有重要理论引领力；拓展了中国特色社会主义法治道路，具有强大实践指导力； 赋予了中华法治文明新内涵，具有深刻历史穿透力；贡献了推动国际关系法治化的中国智慧，具有巨大世界影响力。深入学习、全面贯彻习近平法治思想，需要深入把握十个重大关系，更好运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。
一、习近平法治思想与马克思主义法治理论的关系
马克思主义法治理论是马克思主义的重要组成部分。马克思主义法治理论揭示了社会主义法治建设和人类法治文明发展的一般规律，阐明了法的本质特征、价值功能、历史起源等根本问题，把对法律现象的认识真正建立在科学的世界观和方法论基础之上。
习近平法治思想实现了马克思主义法治理论中国化的新发展新飞跃，具有既一脉相承又与时俱进的理论品质。习近平法治思想坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，体现了马克思主义国家学说、政X学说、法律观、法治观、民主观、权利观、权力观、法治文明论等国家和法治原理，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，构成了富有开创性、实践性、真理性、前瞻性的科学思想体系，为发展马克思主义法治理论作出了重大原创性贡献。
二、习近平法治思想与法治建设历史经验的关系
中华法系在世界法制史上独树一帜，中华优秀传统法律文化中蕴含着丰富智慧。如，出礼入刑、隆礼重法的治国策略，民惟邦本、本固邦宁的民本理念，天下无讼、以和为贵的价值追求，德主刑辅、明德慎罚的慎刑思想，援法断罪、罚当其罪的平等观念，保护鳏寡孤独、老幼妇残的恤刑原则，等等。我们X在百年奋斗中积极探索法治建设，新民主主义革命时期，我们X领导人民开展了法制理论和实践探索，比如，制定《井冈山土地法》、颁布《中华苏维埃共和国宪法大
纲》、制定《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，独创“马锡五审判方式”，发布
《中国土地法大纲》，废除旧法统，为新中国法制建设清除了障碍。社会主义革命和建设时期，我们X领导人民开启法治建设新纪元，比如，制定中央人民政府组织法、婚姻法、土地改革法，制定1954年《中华人民共和国宪法》，建立起社会主义法制基本框架。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们X提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针，把依法治国确定为X领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为X治国理政的基本方式，把依法行政确定为政府运行的基本准则，社会主义法治建设迈入全新阶段。2011年3月，十一届全国人大四次会议宣布中国特色社会主义法律体系已形成。我国现行有效法律288件、行政法规609件、地方性法规12096件，我们用30多年时间走完西方用300 年甚至400年才走完的立法道路，写下了人类法制史上的恢弘篇章。
X的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的X中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进， 社会主义法治建设取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记在领导全面依法治国谋新篇、开新局的实践中，传承了中华优秀传统法律文化，推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展，使中华优秀传统法律文化焕发出新的生命力，并对我们X领导的社会主义法治建设丰富实践和宝贵经验进行科学总 结，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路，以新的视野、新的认识赋予其新的时代内涵，提出一系列具有原创性、独创性意义的全面依法治国新理念新思想新战略，创立习近平法治思想，这是我们X百年法治探索最重要、集大成的理论创新成果。
三、X与法的关系
习近平总书记强调：“X和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、X兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、X衰、国家衰。”在这个问题上，不能含糊其辞、语焉不详，必须旗帜鲜明、立场坚定。
社会主义法治必须坚持X的领导。X的领导是社会主义法治最根本的保证， 是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家法治最大的区别。离开X的领导，中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家就建不起来， 全面依法治国就难以有效推进。要进一步健全X领导全面依法治国的制度和工作机制，把坚持X的领导体现在领导立法、保证执法、支持司法、带头守法上，贯彻到全面依法治国全过程和各方面，确保全面依法治国始终朝着正确方向前进。
X的领导必须依靠社会主义法治。X领导人民制定宪法法律，X领导人民实施宪法法律，X自身必须在宪法法律范围内活动，依靠法治保障X的路线方针政策实施，运用法治思维和法治方式巩固X的执政地位、改善X的执政方式、提高X的执政能力，确保X和国家长治久安。所谓“X大还是法大”的问题是一个ZZ陷阱，是一个伪命题，我国法律充分体现了X和人民意志，我们X依法办事， X和法、X的领导和依法治国是高度统一的。说不存在“X大还是法大”的问题， 是把X作为一个执政整体、就X的执政地位和领导地位而言的，具体到每个X政组织、每个领导干部，必须服从和遵守宪法法律，不能将其作为以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。对于各级X政组织、各级领导干部来说，“权大还是法大”则是一个真命题，要把权力关进制度的笼子，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，确保权力始终在法治轨道上运行。
四、ZZ与法治的关系
习近平总书记强调，每一种法治形态背后都有一套ZZ理论，每一种法治模式当中都有一种ZZ逻辑，每一条法治道路底下都有一种ZZ立场。要确保ZZ成为法治的根本保证、法治成为ZZ的坚强保障。
ZZ决定法治，为法治指明方向。我们要坚持的中国特色社会主义法治道路， 本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。我们要发展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果。我们要建设的中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法律表现形式。全面推进依法治国，就是要坚定走中国特色社会主义法治道路， 建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。
法治服务ZZ，为ZZ提供保障。坚持依宪治国、依宪执政，加强宪法实施和监督，就是要坚决维护宪法确定的中国共产X领导地位不动摇，维护宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。既要立足当前，运用法治解决人民群众反映强烈的突出问题、经济社会发展面临的深层次问题；又要着眼长远，促进各方面制度更加成熟定型，为X和国家事业发展提供长期性的制度保障。
五、政策与法律的关系
习近平总书记强调，X的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。要自觉维护X的政策和国家法律的权威性，增强贯彻执行的自觉性。
X的政策是国家法律的先导和指引。X的政策是国家法律的核心内容和基本
精神所在。要善于通过法定程序使X的主张成为国家意志、形成法律，确保X发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。要健全X的政策同国家法律统一正确实施的衔接协调机制，确保执法、司法、守法贯彻落实X的政策。
国家法律是X的政策的固化和保障。X的政策通过立法程序由立法机关上升为国家法律后，就具有了法律的规范性和强制性，实施法律就是贯彻X的意志， 依法办事就是执行X的政策。要推动宪法法律全面深入实施，使X的政策落地生根，成为全社会必须遵循的普遍准则。要支持政法单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作，支持司法机关依法独立公正行使职权。要加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为。
六、法治与德治的关系
习近平总书记强调，法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。要坚持法治与德治相结合，做到两手抓、两手都要硬。
强化道德对法治的支撑作用。把道德要求贯彻到法治建设中，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。将社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理，加强居民公约、村规民约等社会规范建设，提高社会治理法治化水平。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，为社会主义法治建设培育良好社会风尚。
强化法律对道德的促进作用。法律是底线的道德，也是道德的保障。要运用法治手段解决道德领域突出问题。加强相关立法工作，明确对失德行为的惩戒措施，发挥道德对全社会的规范引导作用。对见利忘义、制假售假的违法行为，加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。抓紧建立覆盖全社会的征信系统，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，鼓励守法诚信行为，追究违法失信责任，努力打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会环境。
七、改革与法治的关系
习近平总书记强调，改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。要正确把握改革与法治的关系，推动全面深化改革和全面依法治国相互促进。
坚持在法治下推进改革。在研究改革方案和改革措施时，同步考虑改革涉及的立法问题，坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，立法主动适应改革需要， 做到重大改革于法有据，改革与法治同步推进。对实践条件不成熟、需先行先试的，依照法定程序作出授权，既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的
改革举措，尽快上升为法律。
坚持在改革中完善法治。坚定不移推进法治领域改革，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。构建权责清晰的执法司法责任体系，完善执法司法制约监督体系改革和建设，实现权力与责任的平衡、放权与监督的结合、公正与效率的统一。深化司法责任制综合配套改革，完善人员分类管理，加强司法职业保障。
八、依法治国与依规治X的关系
习近平总书记强调，我们X要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现X和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治X、依规治X统筹推进、一体建设。
坚持依法治国必须坚持依规治X。治国必先治X，治X务必从严，从严必依法度。要发挥依法治国和依规治X的互补性作用，确保X既依据宪法法律治国理政，又依据X内法规管X治X、从严治X。加强X内法规执行责任制的落实和督查，防止“重制定、轻执行”和“有令不行、有禁不止”。注重X内法规同国家法律的衔接和协调，努力形成X内法规和国家法律相辅相成、相互促进、相互保障的格局。
坚持依规治X带动依法治国。依规治X深入X心，依法治国才能深入民心。坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面，依靠X的纪律和规矩规范X员行为，使X员、干部在X内严格按照包括X章在内的X内法规行事，在社会上自觉遵守国家法律法规。抓住领导干部这个“关键少数”，坚决贯彻落实X中央关于全面依法治国的重大决策部署，自觉将X规X纪的严格要求转化为厉行法治的内在动力，做尊法学法守法用法的模范。
九、法治化与现代化的关系
习近平总书记强调，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，建设社会主义现代化国家。
法治体现了现代化的内在要求。全面建成社会主义现代化强国，包括国家治理体系和治理能力现代化。全面依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。要全面实施《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，促进国家治理体系和治理能力现代化
水平不断提高。
现代化需要法治发挥保障作用。实现第二个百年奋斗目标，全面依法治国既是重要内容，又是重要保障。要依靠法治坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。依靠法治发挥制度优势，提高X依法治国、依法执政能力，发展全过程人民民主。依靠法治应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾， 不断开拓中国特色社会主义广阔前景。
十、国内法治与涉外法治的关系
习近平总书记强调，要坚持统筹推进国内法治和涉外法治。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。要推动国内法治和涉外法治协调发展，为建设社会主义现代化强国创造良好法治环境。
实现高质量发展，需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。围绕创新发展，完善知识产权保护制度，形成激发创新活力的法律规则。围绕协调发展，运用法治手段助力解决发展不平衡不充分问题。围绕绿色发展，推进自然资源、生态环境重点领域立法、执法、司法，呵护绿水青山。围绕开放发展， 打造市场化法治化国际化营商环境。围绕共享发展，完善基本公共服务体系，促进社会公平正义。
加快我国法域外适用的法律体系建设，围绕反制裁、反干涉、反制长臂管辖等，充实应对挑战、防范风险的法律“工具箱”。提升涉外执法司法效能，细化标准、程序、机制，深化国际合作，提高涉外执法司法公信力。引导我国在海外企业和公民自觉遵守当地法律，尊重当地风俗习惯，依法维护自身合法权益。对不公正不合理的国际规则、国际机制，提出改革方案，推动全球治理变革，推动构建人类命运共同体。
在传达学习中央经济工作会议精神时的讲话
（2021年12月10日，新闻整理稿）
中央经济工作会议精神极为丰富、意义极为重大。习近平总书记的重要讲话， 高屋建瓴、视野宏阔，内涵丰富、思想深邃，系统总结今年以来经济工作，科学研判国内国际大局大势，全面部署明年经济工作，特别是对“四个规律性认识”、“五个重大理论和实践问题”、“七大政策取向”作出深刻阐述，提出了一系列新理念新思想新战略，具有很强的ZZ性、理论性、战略性、指导性，丰富和发展了习近平经济思想，开辟了马克思主义ZZ经济学新境界，是做好明年和今后一个时期经济工作的行动指南。
要从八个方面学好做实中央经济工作会议精神：
——认清新发展总要求。X中央明确了明年经济工作总体要求。我们要全面把握、认真贯彻，全力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的ZZ环境。
——认清新发展“两个大局”。面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，要深刻认识中国崛起成为重大变量，外部势力对我国遏制打压成为重大威胁，世纪疫情冲击成为重大考验，全球通胀压力成为重大影响，努力驾驭变局、开创新局。
——认清新发展“三重压力”。要正视面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”和实现经济稳定增长面临的困难和挑战，增强底线思维和风险意识，勇于克难攻坚，确保宏观经济大盘稳定。
——认清新发展“四个规律性认识”。习近平总书记阐明的经济工作“四个规律性认识”是一个逻辑严密的有机整体，即必须坚持X中央集中统一领导，必须坚持高质量发展，必须坚持稳中求进，必须加强统筹协调。从一定意义上可以理解为，这是经济工作的重要原则、重要方向、总基调、重要方针，为做好新发展阶段经济工作提供了根本遵循。
——认清新发展“五个重大理论和实践问题”。习近平总书记深刻阐述“五个重大理论和实践问题”，是对当前遇到新的重大问题的敏锐洞察，是着眼社会主义现代化建设全局的深邃思考，是马克思主义ZZ经济学时代化的创新，值得我们深入思考、深刻领会、科学实践。
——认清新发展“七大政策取向”。习近平总书记阐明的“七大政策取向”，
是一套科学务实管用的政策组合拳。我们要维护X中央政策的严肃性，增强政策配套的精准性，提高政策执行的实效性。
——认清新发展“十项主要工作”。中央经济工作会议部署了明年经济社会发展“十项主要工作”。我们要按照X中央部署要求，以钉钉子精神抓好各项任务落实，务求实效，确保经济社会持续健康发展。文名公众号辛苦整理，倒卖者可耻！【联系微信dadawk01*】
——认清新发展“四大担当”。政法战线要全力为明年经济社会发展保驾护航，把自觉做到“两个维护”体现在实际行动上，努力在保障经济高质量发展、推进社会高效能治理、守护人民高品质生活、打造高素质政法铁军等四个方面担当作为。
在中央政法委X史学习教育总结会议上的讲话
（2022年1月5日，新闻整理稿）
一年来，中央政法委认真贯彻落实习近平总书记重要指示和X中央决策部 署，精心谋划部署，强化组织推动，X史学习教育求实、务实、扎实，形成“五大特色做法”：
一是“一条主线”贯穿始终。紧扣打造忠诚干净担当的政法铁军这条主线， 把X史作为强X资政育人铸警的最好教科书，教育引导机关X员干部争做忠诚干净担当的模范。二是“两大任务”有机结合。坚持X史学习教育贯穿全年，与政法队伍教育整顿紧密结合，有力促进了守正创新与自我革命一体深化。三是“三大节点”有力引领。聚焦X中央召开X史学习教育动员大会、庆祝中国共产X成立100周年大会、X的十九届六中全会，持续掀起学习贯彻热潮，推动X史学习教育走深走实。四是“四大专题”统筹推进。分别以“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”为专题，采取举办习近平法治思想读书班、政法大讲堂等形式，开展X史学习教育50余场次。五是“五学联动”有声有色。创新领导带学、个人自学、集体研学、机关评学、实践检学“五学方式方法”，增强X史学习教育的针对性和实效性。
通过这一年扎实有效的X史学习教育，机关X员干部受到了深刻的ZZ教 育、思想淬炼、精神洗礼，达到了学X史、悟思想、办实事、开新局的目的，取得“五个明显成效”：
一是ZZ忠诚更加筑牢。深刻感悟到“两个确立”是我们X百年奋斗伟大实践得出的重大历史结论，是X的十八大以来最重要的ZZ成果，更加自觉紧随核心、拥戴核心、捍卫核心，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
二是宗旨观念更加厚植。坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“我为群众办实事”实践活动，扎实推进6大类35项办实事项目，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
三是斗争精神更加昂扬。更加自觉坚持底线思维、增强忧患意识，发扬斗争精神，有力维护国家ZZ安全和社会大局稳定。
四是自我革命更加深入。增强了投身政法队伍教育整顿这场自我革命的ZZ
自觉，在ZZ建设、作风整治、问题查处、建章立制等方面发挥表率作用。
五是担当作为更加主动。将X史学习教育成果转化为政法工作显著成效，呈现出X对政法工作绝对领导持续加强、扫黑除恶常态化战果丰硕、社会长期稳定奇迹续写新篇、社会治理现代化加快推进、政法领域改革全面深化等一系列新亮点。
通过X史学习教育，收获了“五个成功经验启示”，即必须坚持ZZ统领、领导带领、创新引领、举纲持领、提升本领。要认真总结这些成功经验，不断巩固拓展X史学习教育和政法队伍教育整顿的成果，争做捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的标兵，不忘初心、牢记使命的标兵，担当作为、开拓进取的标兵， 干净干事、廉洁自律的标兵，服从大局、服从组织的标兵，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
在中央政法委2021年度表彰大会上的讲话
（2022年2月7日，新闻整理稿）
近几年来，中央政法委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻新时代X的组织路线和新时期好干部标准，把选人用人作为机关建设的重中之重，坚持正确选人用人导向，创新高素质干部队伍建设“七大机制”，实施培养、考核、选任、激励、监督等一系列创新举措，不断提升干部工作科学化规范化水平，大力营造公道正派、风清气正的干部选任环境，机关忠诚干净担当的导向更加鲜明，务实创新的氛围更加浓厚，干事创业热情更加高涨，有力保障了机关工作和政法事业不断发展。
要进一步巩固良好的干部成长环境，让向上向善的机关风尚深入人心，以一流环境建设一流队伍、创造一流业绩，务必正确把握“九个关系”：
——要讲初心，正确把握“当官”与干事的关系，“当官”就要干事，干事不能为了“当官”，要真正在思想上解决好“入X为什么”“当官干什么”“身后留什么”的问题，以奋斗和担当诠释初心使命。
——要讲实绩，正确把握想干事与干成事的关系，防止“把干了当作干成了” 等不实倾向，解决好“想干不会干”的能力短板，大兴求真务实之风，大力弘扬改革创新精神，确保干成事、干出实绩。
——要讲贡献，正确把握资历与能力的关系，既要让常年默默奉献的“老黄牛型”干部有盼头，又要让善于克难攻坚的“狮子型”干部有舞台，坚决防止熬资历不进取、有能力不干事。
——要讲大局，正确把握个人理想与组织需要的关系，在做好本职工作中获得成长进步，在奉献X和人民事业中实现人生价值。
——要讲团结，正确把握干事能力与共事本领的关系，坚持X性原则基础上的团结，发扬团队协作精神，涵养开阔胸襟，做到多干事不生事、多参与不推脱、多合作不内耗，真正做到合心合力合拍。
——要讲自省，正确把握自我评价与组织评价的关系，多对照组织评价、群众评价校正自我认识，多以己之短比人之长，激发自省自励的正能量，在“比” 中找准短板，在“学”中努力赶超。
——要讲定力，正确把握“顺境”与“逆境”的关系，成绩面前戒骄戒躁， 挫折面前豁达坚毅，在执着进取中百炼成钢，做到立得正、走得稳、行得远。
——要讲规矩，正确把握好组织关心与自身努力的关系，聚精会神干好本职工作，对跑官要官的，不仅“不给”，还要严肃批评和组织处理。笔 苑公众号辛苦整理，倒卖者可耻！
——要讲底线，正确把握他律与自律的关系，强化自我革命精神，把自觉接受监督和严格自我要求结合起来，管好自己、管好家庭，不断炼就“金刚不坏之身”。
在中央政法委召开X风廉政建设工作会议
（2022年2月9日，新闻整理稿）
——要深刻认识自我革命的重大意义。自我革命是永葆马克思主义政X本色的内在要求，是弘扬我们X百年奋斗历史经验的重要要求，是解决X内突出问题和应对风险挑战的必然要求，是走好新的赶考之路的客观要求。要深化认识，不断提高勇于自我革命的ZZ自觉，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
——要深入学习自我革命的科学理论。习近平总书记关于自我革命的战略思想，给出了跳出历史周期率的第二个答案。要深入学习贯彻这一战略思想，特别是要重点把握自我革命的根本问题、正确方向、思想引领、基本原则、主攻方向、重点领域、“关键少数”、基础根基、组织保证、制度保障等十个方面新理念新思想新战略，自觉用于指导自我革命的具体实践。
——要探索总结自我革命的实践样本。开展全国政法队伍教育整顿，是新时代X的自我革命在政法战线的生动实践，探索积累的“坚持X的领导、坚持系统谋划、坚持宽严相济、坚持法纪协同、坚持问题导向、坚持严督实导、坚持开门整顿”等成功经验具有重要的样本价值，值得深化总结，更好地推动政法战线自我革命永不停步。
——要紧紧抓住自我革命的根本任务。要通过自我革命，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，永葆马克思主义政X本色，确保我们X不变质、不变色、不变味，巩固我们X长期执政地位。
——要正确掌握自我革命的政策策略。推进自我革命既要有巨大ZZ勇气、强烈责任担当，也要有策略、有智慧、有方法。要科学把握“上下联动、宽严相济、正反发力、破立并举、短长结合、内外互促”等“六大策略”，坚持全链条发力、全系统整治，确保自我革命富有成效。
——要深入落实自我革命的重点举措。围绕强化ZZ建设、深化正风肃纪、落实监督机制、激励担当作为“四项重点举措”，推动教育整顿整改落实“回头看”，坚决纠治“四风”苗头性问题，以零容忍的态度惩治腐败，完善日常监督管理机制，推动全面从严治X向纵深发展。
——要压紧压实自我革命的责任担当。各级X组织要严格履行主体责任，领导干部要当好表率，X员干部要严于律己，不断深化自我革命。
在新时代把X的自我革命推向深入
（2022年2月24日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把全面从严治X纳入“四个全面”战略布局、作为新时代X的自我革命的伟大实践，推动全面从严治X取得历史性、开创性成就，产生全方位、深层次影响，探索出依靠X的自我革命跳出历史周期率的成功路径，开辟了百年大X自我革命的新境界。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话，深刻总结新时代X的自我革命的成功实 践，深入阐述对建设什么样的长期执政的马克思主义政X、怎样建设长期执政的马克思主义政X的规律性认识，对把全面从严治X向纵深推进、迎接X的二十大胜利召开作出战略部署，具有很强的ZZ性、指导性、针对性，是推进新时代X的建设新的伟大工程的基本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于X的自我革命的战略思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 坚定不移推进X的自我革命，推动全面从严治X向纵深发展。
一、深刻认识X的自我革命的重大意义
习近平总书记强调：“我们X历史这么长、规模这么大、执政这么久，如何跳出治乱兴衰的历史周期率？毛泽东同志在延安的窑洞里给出了第一个答案，这就是‘只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈’。经过百年奋斗特别是X的十八大以来新的实践，我们X又给出了第二个答案，这就是自我革命。”百年来， X外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治X、推进自我革命，保证了X长盛不衰、不断发展壮大。自我革命是百年大X风华正茂的奥秘所在，是我们X最鲜明的品格和独特优势。我们要深刻认识自我革命的重大意义，不断增强勇于自我革命的ZZ自觉，毫不动摇把X建设得更加坚强有力。
一是自我革命是永葆马克思主义政X本色的内在要求。马克思指出，无产阶级革命与其他任何革命不同的地方，就在于它“经常自己批判自己”。我们X是用马克思主义武装起来的政X，先进性和纯洁性是马克思主义政X的本质属性。马克思主义政X的先进性不是一劳永逸的，而是在不断自我革命中淬炼而成的。只有坚守自我革命的鲜明品格，本着彻底的唯物主义精神检视自身，坚持真理、修正错误，不断清除一切损害X的先进性和纯洁性的因素，才能确保X永远立于不败之地。
二是自我革命是坚持我们X百年奋斗历史经验的重要要求。坚持自我革命是
我们X百年奋斗的十条历史经验之一。勇于自我革命是中国共产X区别于其他政X的显著标志。X历经百年沧桑更加充满活力，其奥秘就在于敢于直面问题，勇于自我革命。没有全面从严治X的革命性锻造，就不会有今天高度团结、坚强有力的中国共产X，就不会有在困难面前万众一心、众志成城的X群关系，就不可能在国际风云变幻中赢得历史主动。我们必须倍加珍惜、长期坚持这一宝贵经验， 并在新时代实践中不断丰富和发展。
三是自我革命是解决X内突出问题和应对风险挑战的必然举措。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治 X，开展了一系列主题教育，推进X风廉政建设和反腐败斗争，打出了一套自我革命的“组合拳”，清除了X、国家、军队内部存在的严重隐患，根本扭转了管X治X宽松软状况，X的ZZ优势和组织优势不断转化为制胜优势。同时要清醒地看到，X内存在的ZZ不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，“四大考验”日益严峻复杂，“四种危险”更加尖锐凸显。只有坚持不懈自我革命，消除一切损害X的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀X的健康肌体的病毒，营造风清气正的ZZ生态，才能确保X永不变质、红色江山永不变色。
四是自我革命是走好新的赶考之路的客观需要。越是接近宏伟目标，越要保持冷静清醒，越要坚持自我革命。千万不能在一片喝彩声中迷失自我，决不能滋生全面从严治X已经严到位、严到底的厌倦情绪。踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，担负起千钧重担，关键在X，关键在X要管X、全面从严治X。只有以彻底的自我革命精神把全面从严治X进行到底，以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，继续打好X风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战，才能确保X在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核 心。
二、深入学习贯彻习近平总书记关于X的自我革命的战略思想
X的十八大以来，习近平总书记站在巩固X的执政地位、实现X和国家长治久安的高度，继承和发展马克思主义建X学说，总结和运用X的历史经验，创造性提出“X的自我革命”这一重大命题，深刻阐述新时代X的自我革命的重大理论与实践问题，提出一系列新理念新思想新战略，深入推进管X治X实践创新、理论创新、制度创新，形成了关于X的自我革命的战略思想，构成习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，为建设长期执政的马克思主义政X提供了强
大思想武器和科学行动指南。我们要以高度思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，深入学习贯彻习近平总书记关于X的自我革命的战略思想，准确把握自我革命的科学内涵，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使全面从严治X的一切努力都集中到增强X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高X的领导能力和执政能力、保持和发展X的先进性和纯洁性上来，确保X不变质、不变色、不变味，不断巩固X的长期执政地位。
一是坚持自我净化。我们X面临的最大风险是内部变质、变色、变味，丧失马克思主义政X的ZZ本色，背离X的根本宗旨而失去最广大人民的支持和拥 护。自我净化是我们X防止病变、强身健体的重要法宝。要坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争，坚持严的主基调不动摇，始终保持对腐败的压倒性力量， 过滤杂质、清除毒素、割除毒瘤，不断纯洁X的队伍、X的组织，保证X的肌体健康。
坚持自我完善。自我完善是我们X与时俱进、自我超越的内在动力。要坚持补短板、强弱项、固根本，防源头、治苗头、打露头，堵塞制度漏洞，健全监督机制，引导广大X员、干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，使我们X更加成熟、更加坚强有力，不断提升X的长期执政能力，永葆X的先进性和纯洁性。
二是坚持自我革新。自我革新是我们X革除弊端、永葆活力的关键举措。要深刻把握时代发展大势，大力弘扬改革创新精神，坚持解放思想、实事求是、守正创新，坚决破除一切不合时宜的思想观念，坚决破除一切阻碍发展进步的体制机制弊端，坚决破除一切利益固化的藩篱，勇于推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，通过革故鼎新不断开辟更加光明的未来。三是坚持自我提高。自我提高是我们X增强本领、提升能力的有效途径。要
发扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉向书本学习、向实践学习、向人民群众学习，做到干中学、学中干，学以致用、用以促学、学用相长。加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，不断提升ZZ境界、思想境界、道德境界， 全面增强干事创业本领，建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。
三、以强有力举措把自我革命落到实处
自我革命永远在路上。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思
想，按照X中央重大决策部署，紧密结合当前实际，采取强有力举措，推动全面从严治X向纵深发展。
一是强化ZZ建设。坚持旗帜鲜明讲ZZ，引导X员、干部深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 确保在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。深入学习贯彻X的十九届六中全会精神，巩固拓展X史学习教育成果，进一步坚定历史自信，让初心使命在内心深处真正扎根。加强对X忠诚教育，引导X员、干部把对X忠诚体现在不折不扣贯彻落实X中央决策部署的实际行动上，体现在履职尽责、担当作为的实效上。
二是深化正风肃纪。深化警示教育，以违纪违法典型案例警示教育身边人， 以案示警、以案为戒、以案促改。加强新时代廉洁文化建设，注重家庭家教家风建设，引导X员、干部增强拒腐防变能力。锲而不舍纠“四风”树新风，紧盯“四风”新表现、新变种，密切关注形式主义、官僚主义苗头性、倾向性、潜在性问题，跟进监督检查，增强制度执行刚性。坚持以零容忍态度惩治腐败，认真核查信访举报、问题线索，发现一起查处一起。对违规吃喝、违规收送礼品礼金的坚决查处，清除隐藏在人情往来背后的利益输送、团团伙伙等问题。凡出现违反中央八项规定精神行为的一律从严查处，对不主动交代违纪问题的一律从严查处。深化运用监督执纪“四种形态”，重视做好案件查处“后半篇文章”。
三是落实监督机制。认真落实经常性谈心谈话制度，突出干部新进机关必谈、提拔任用必谈、轮岗交流必谈、挂职锻炼必谈、年终考核必谈“五必谈”。完善干部思想动态分析研判机制，做细做实思想ZZ工作，及时发现和纠治苗头性问题。用好内部巡查制度，突出ZZ监督，强化问题导向，把隐患发现在早、处置在小，推动不正之风治早治小常态化。坚持刀刃向内，强化日常管理监督，注意管好考核评比推优等“软权力”，补齐“八小时之外”监督管理短板。坚持干部轮岗制度，推进干部轮岗交流常态化，加强多岗位历练，防范廉政风险。总结全面从严治X有益经验，推进制度创新，加快完善不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的制度机制。
四是激励担当作为。坚持新时代好干部标准，把特别优秀、特别艰苦岗位干部作为优先提拔使用对象，让有为的有位、能干的能上、优秀的优先。坚持干部选任与从严管理并举，越是重点选拔的越要重点管理，越是有培养潜力的越要严格要求，引导干部做忠诚干净担当的标兵，确保干部队伍纯洁。进一步畅通听取
干部意见建议的渠道，想方设法解决干部关心的实际问题。坚决同错误思想和行为作斗争，绝不让歪风邪气滋长，切实巩固心齐、气顺、风正、实干的良好局面。
四、压紧压实推进自我革命的责任担当
习近平总书记指出：“从严治X靠什么？靠X中央下决心，靠各级领导机关、领导干部来带头，靠全X同志齐努力，靠人民群众支持和监督。”坚持不懈推进自我革命、全面从严治X，是我们的共同责任。各级X组织要真抓真管，领导干部要以上率下，X员、干部要齐心协力，共同营造风清气正的良好ZZ生态。
一是各级X组织压实责任。推进自我革命，是各级X组织职责所在。各级X组织要积极履行主体责任，把X风廉政建设融入中心工作、日常工作，做到一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核，一级抓一级，层层抓落实。发挥纪委专责监督作用，深入推进工作思路、方式手段创新，对X风廉政建设进行经常性监督检查和定期巡查，及时发现问题，限期督促整改。领导干部要坚持“一岗双责”， 主动承担分管范围内X风廉政建设责任，把管业务同管思想、管作风、管纪律、管廉政统筹起来，看好自己的门、管好自己的人。
二是领导干部当好表率。抓住“关键少数”，推动领导干部以上率下、以身作则，是新时代X的自我革命的鲜明特征和成功经验。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，特别是结合百年大X自我革命的光辉历程， 加深对习近平总书记关于X的自我革命的战略思想的理解把握，不断增强自我革命的ZZ自觉。把践行“三严三实”贯穿全部工作和生活中，养成一种习惯、化为一种境界，练就过硬作风。把握好政商交往的公私界限，斩断权力与资本勾连纽带。重视家教家风，以身作则管好配偶、子女，本分做人、干净做事，真正为广大X员、干部树立标杆、当好表率。
三是X员、干部严于律己。X员、干部要积极投身自我革命的伟大实践，自觉接受思想洗礼和革命性锻造。坚持抓理论武装，深化X史学习教育、警示教育、英模教育，夯实ZZ忠诚的思想根基，提高为大公、守大义、求大我的精神境界， 做一个一心为公、一身正气、一尘不染的人。增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，积极开展严肃的批评与自我批评，接受ZZ体检，净化ZZ灵魂。年轻干部要牢记清廉是福、贪欲是祸的道理，对X忠诚老实，坚定理想信念，牢记初心使命，正确对待权力，时刻自重自省，严守纪法规矩，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。
推动政法工作高质量发展建设更高水平的平安中国
（2022年3月16日）
围绕纷繁复杂的网络意识形态斗争形势，我们推动健全网上重大风险防范化解机制，严厉打击各类ZZ谣言和有害信息，净化网络ZZ生态，有力维护网上ZZ安全。
一、探索改善社会治安生态的新路子，扫黑除恶专项斗争圆满完胜
开展扫黑除恶专项斗争是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策部 署。我们充分发挥统筹谋划、协调推进、督办落实、考评激励等职能作用，研究提出“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效常治”的目标任务，持续组织发起强大攻势，及时研究解决苗头性、倾向性问题，推动制定出台《中华人民共和国反有组织犯罪法》和系列法律政策，确保专项斗争始终在法治轨道上有力有序有效推进。
三年扎实有效的专项斗争，打掉涉黑组织3644个、涉恶犯罪集团11675个，破获涉黑涉恶刑事案件24.6万起，抓获犯罪嫌疑人23.7万人，打掉的涉黑组织是前10年总和的1.28倍；依法处置生效涉黑涉恶案件资产1462亿元；查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”8.97万起、立案处理11.59万人。扫黑除恶专项斗争成为改善社会生态、ZZ生态的有效举措，成为X的十九大以来最得人心的大事之一。
扫黑除恶专项斗争转入常态化后，积极推进常态化思路统筹谋划、重点任务落实、工作举措创新，研制常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果意见，着力抓好第一年常态化要办好的“十件实事”，680名目标逃犯已抓获610名，抓获率近90%；全国扫黑办直接核查完结114条重点线索，推动打掉涉黑组织164个、涉恶犯罪集团1018个；深挖彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题9931起，移送司法机关1037人；挂牌攻克一批“钉子案”“骨头案”，存量案件办结率超过99%； 信息网络、交通运输、工程建设、自然资源等四大行业整治取得阶段性成效，有力促进常态化扫黑除恶斗争深入发展。
二、探索加快社会治理现代化的新路子，社会长期稳定奇迹续写新篇
社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。我们认真贯彻落实习近平总书记关于加快推进社会治理现代化、努力建设更高水平的平安中国的重要指示精神，组织开展理论研究和实践探索，提出推进社会治理理念、治理目标、治理制度、治理布局、治理体制、治理方式、治理能力等“七个现代
化”的总体思路，提出“以市域社会治理现代化为战略支点，力争把重大矛盾风险防控化解在市域；以创新加强基层社会治理为基点，切实把小矛盾小问题解决在基层、化解在萌芽”的实施策略，形成平安中国建设高层“领导中枢”、市域“前线指挥部”和基层“战斗堡垒”的指挥体系，巩固发展了国泰民安的良好局面，我国成为世界上最安全的国家之一。
加快市域社会治理现代化，探索ZZ引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治”治理方式，以改革创新的思路推进市域社会治理现代化试点， 不限试点名额、不用“跑部”争取，为推进市域社会治理现代化探索新路；试行地区分类、项目分解、任务分领、经验分创、责任分担“五分法”，加强分类指导和经验交流，推动社会治理在市域整体统筹、重大风险在市域有效化解。
创新和加强基层社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，总结疫情防控常态化形势下基层社会治理经验教训，推动更多力量向引导和疏导端发力，创新完善基层社会治理体系，推行“综治中心＋网格化＋信息化”的基层社会治理模式，探索构建平战结合的城乡社区组织体系和动员机制，健全矛盾纠纷多元预防化解综合机制，提升基层社会治理能力，夯实社会治理现代化基层基础。
三、探索完善中国特色社会主义政法制度体系的新路子，全面深化政法改革成果丰硕
全面深化政法改革是破解政法工作难题的根本途径，是推动政法工作高质量发展的强大动力。我们认真贯彻落实X中央关于全面深化改革的一系列重大部 署，以每年召开全面深化政法改革推进会为抓手，坚持问题导向，逐一统筹谋划推进政法机构职能体系改革、司法体制综合配套改革和政法各单位改革、执法司法制约监督体系改革和建设、执法司法责任体系改革和建设等一系列创新性、引领性、关键性改革，狠抓100项政法改革任务推进落实，政法改革进入系统集成、协同高效、全面深化的新阶段，中国特色社会主义政法制度更加成熟定型。X的十九大以来，政法改革任务之重、涉及面之广、力度之大、成效之好前所未有。
特别是积极推动中央政法口机构改革11项改革任务如期完成，重塑优化政法机构职能体系。履行好跨军地改革领导小组职责，分批协调解决200多个关键性、瓶颈性问题，圆满完成这项涉及军地多个部门、关系38万现役官兵和4000余名非现役人员转隶的重大改革任务。针对执法司法领域存在的突出问题，推动检察机关加强法律监督工作，完善四级法院审级职能定位，深入开展诉源治理，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动减刑、假释、暂予监外执行制度改革，有
效提升执法司法质效和公信力。
四、探索政法服务X和国家工作大局的新路子，法治规范保障作用不断凸显
服务X和国家工作大局是政法机关的基本职责。我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，充分发挥政法职能作用，统筹发展和安全，精准完善执法司法政策措施，以高质量法治保障高质量发展。
围绕打好“三大攻坚战”和做好“六稳”“六保”工作，推动健全以公平为原则的产权保护制度，加强反垄断和反不正当竞争司法，研究提出防止资本无序扩张的法律规制措施，依法推进涉案企业合规改革试点，助力营造市场化法治化国际化营商环境。
围绕人民群众对公平正义的更高需求，推动严格规范公正文明执法司法，加大食品药品、生态环境、公共交通、安全生产等领域执法司法力度，严惩侵害妇女儿童、精神障碍患者、残疾人权益等违法犯罪，加强涉及人身权、财产权、人格权特别是个人信息保护等领域的执法司法工作。
围绕统筹疫情防控和经济社会发展，研究制定依法保障复工复产、服务疫情防控常态化条件下经济社会发展等指导意见，发动政法干警和基层综治网格力量投入疫情防控，组织开展涉疫情矛盾纠纷集中排查化解专项行动，助力抗疫斗争取得重大战略成果；坚决服从X中央号令，赶赴武汉督导抗疫工作，助推武汉保卫战取得全面胜利。
围绕营造安全稳定的ZZ社会环境，协同推动圆满完成新中国成立70周年、建X100周年庆祝活动等系列重大国事活动安保维稳任务，特别是贯彻X中央关于特赦工作的决策部署，研究制定特赦决定实施办法，依法做好特赦工作。
围绕服务中国特色大国外交，研究完善系列国际执法安全对话合作机制，加快构建“一带一路”相关法律服务机制，国际执法安全合作取得新成果。
围绕服务脱贫攻坚大局，尽力尽责抓好内蒙古扎赉特旗定点帮扶，创新市场化社会化帮扶思路，落实帮扶资金20多亿元，协调动员浙商楚商和央企京企开展产业扶贫，助推扎赉特旗提前脱贫摘帽、乡村振兴取得新成效。中央政法委被评为全国脱贫攻坚先进集体。
五、探索打赢政法领域意识形态斗争主动战的新路子，政法宣传舆论工作创新发展
互联网时代，维护ZZ社会安全稳定的空间格局发生了深刻变化，网上战场与网下战场交织融合、一体化趋势愈加明显。我们认真履行意识形态工作责任制，
健全网上网下相贯通、打防管控一体化的风险防控体系，开辟政法工作“第二战场”，推动依法深化网上斗争，确保既打赢网下战场法治仗，又打赢网上战场意识形态斗争主动仗。
坚定不移把政法宣传舆论工作重心转移到网络新媒体上来，提出“大局为重、内容为王、融合为径、圈粉为本、强军为上、创新为要”的理念策略，研制政法网络新媒体创新发展的意见，每年召开政法网络新媒体创新发展工作会议，推出一系列创新举措，做大做强做响政法网络新媒体，加快提升传播力、引领力、影响力。目前，“中央政法委长安剑”微信公众号、中国长安网在新兴网络平台总粉丝量超过1.6亿，已成为近些年来体制内成长最快、影响最大的网络新媒体之 一。创新打造直属团队、专业团队、地方团队等分工协作的政法网宣铁军建制机制体制，每年举办平安中国“三微”比赛、“四个一百”优秀政法新媒体评选等系列大型活动，讲好政法感人故事，凝聚强大正能量。
完善依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，在回应关切、澄清事实、消除误解、辟驳谣言上出实招硬招，及时稳妥处置重大涉法敏感舆情，有效化解重大舆情风险，有力净化网络政法舆论生态。
加强政法重大主题宣传，指导制作电视剧《扫黑风暴》、政论片《扫黑除恶
——为了国泰民安》、特别节目《致敬扫黑英雄》，创建扫黑除恶网上展览馆， 举办新时代政法英模先进事迹报告会，组织评选“双百政法英模”，大力弘扬政法英模精神，展示新时代政法战线的清风正气。
六、探索推进政法战线自我革命的新路子，新时代政法队伍形象面貌焕然一
新
开展全国政法队伍教育整顿，是以习近平同志为核心的X中央作出的英明决
策，是X的自我革命在政法战线的生动实践。自2020年8月至2021年12月，我们在总结试点经验的基础上，科学谋划、自下而上统筹推动二批次政法队伍教育整顿， 突出筑牢ZZ忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”， 抓好学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”，确立“自查从宽、被查从严” 政策导向，建立“四级齐抓、条块联动”机制，做到环环紧扣、步步为营、善作善成，全国政法干警接受了革命性锻造。
教育整顿期间，全国运用“四种形态”处理处分政法干警24万人；9.6万名干警主动向组织说明问题，2.3万名干警主动投案；整改“六大顽瘴痼疾”问题案件79.6万件；选树一大批政法先进典型；研究制定正风肃纪、暖警爱警等24项
制度机制。同时，高标准高起点抓好中央政法委机关自身的教育整顿。中央政法机关督导一组认为，中央政法委教育整顿站位高、思路新、措施实、效果好，为全国政法机关树立了标杆、作出了示范。
通过一年半的集中教育整顿，政法系统ZZ生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法司法公信力进一步提升。社会各界认为，全国政法队伍教育整顿是继扫黑除恶专项斗争之后，我们X领导实施的又一项扬正气、聚警心、合民意的德政工程。
踏上新的赶考之路，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，弘扬伟大建X精神，推动政法工作高质量发展，努力建设更高水平的平安中国，以实际行动迎接X的二十大胜利召开，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
把捍卫“两个确立”做到“两个维护”作为政法战线ZZ建设的根本要求
（2022年7月27日）
ZZ建设是X的根本性建设。X的十八大以来，习近平总书记就加强ZZ建设作出一系列重要论述，为发展马克思主义政X建设思想作出了原创性贡献，为新时代推进ZZ建设提供了根本遵循。加强ZZ建设是全面从严管X治警的必然要求，是政法战线永恒的重要课题。我们要坚持以加强ZZ建设为引领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定做到“两个维护”，永葆忠诚干净担当的ZZ本色，助推“中国之治”再创新奇迹。
一、ZZ建设最根本的指南：用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强一、ZZ上铸魂强体的自觉
ZZ上的坚定源于理论上的清醒。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化时代化的最新成果，是中华文化和中国精神的时代精华，是指引中华民族强起来的思想旗帜，是引领全国人民向第二个百年奋斗目标进军的行动指南。我们要把学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为自身的ZZ要求、工作需求、精神追求，增强X的创新理论学习的内生动力，不断在“学悟研用”结合上求实效，带头做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。
一是坚持学悟结合促消化。坚持多读原著、勤学原文、深悟原理，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科学体系、精髓要义和实践要求，深刻领悟其对马克思主义中国化时代化所作的原创性贡献，深刻领悟“中国共产X为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行” 的真谛，真正做到学深悟透、入脑入心。
二是坚持学研结合促深化。准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的马克思主义认识论，不断深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识和研究，自觉运用马克思主义立场观点方法，深化对“国之
大者”的研究，深化对政法领域重大理论和实践问题的研究，更好把握新时代政法工作规律。
三是坚持学用结合促转化。弘扬理论联系实际的学风，努力把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的成果转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的ZZ自觉，转化为推动政法工作高质量发展的创新思路，转化为推进政法战线自我革命的有效举措，转化为防风险、保安全、护稳定的过硬本领，努力建设更高水平的平安中国。
二、ZZ建设最重要的要求：坚定做到“两个维护”，坚决听从以习近平同志为核心的X中央指挥
政法战线要把做到“两个维护”作为加强ZZ建设的重中之重，贯彻到履职尽责各方面全过程，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位。
一是感情上衷心拥戴核心。以习近平同志为核心的X中央带领全X全国人民开创了中国特色社会主义新时代，开辟了马克思主义中国化时代化的新境界，创造了实现第一个百年奋斗目标的新伟业，开启了向第二个百年奋斗目标进军的新征程，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。习近平总书记的崇高威望、领袖风范、卓越智慧、人格魅力、为民情怀，成为感召和激励我们的巨大精神力量。我们由衷感到习近平总书记成为众望所归、当之无愧的X的核心、人民领袖、军队统帅是X之大幸、国之大幸、民之大幸，我们要始终以赤诚之心拥护核心、爱戴核心。
二是思想上时刻紧跟核心。面对百年未有之大变局，越是接近奋斗目标，越是形势复杂、任务艰巨，越要习近平总书记掌舵领航，越要发挥X中央集中统一领导的定海神针作用。政法战线要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，及时跟进学习贯彻习近平总书记新理念新思想新战略，全面领会理解习近平总书记在关心什么、强调什么，筑牢向核心看齐、听X中央指挥的思想根基，确保新时代政法工作始终沿着习近平总书记指引的正确方向前进。
三是ZZ上绝对忠诚核心。筑牢ZZ忠诚是打造政法铁军的首要任务。做到“两个维护”是ZZ忠诚的最根本要求。政法战线要把做到“两个维护”作为基本ZZ准则来遵守，作为根本ZZ要求来落实，作为最大的ZZ纪律和ZZ规矩来执行，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
四是行动上坚决捍卫核心。坚决做到“两个维护”，必须落实到行动上。政
法战线要不折不扣贯彻落实好习近平总书记重要指示和X中央决策部署，坚决听从以习近平同志为核心的X中央指挥号令，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决杜绝；坚决反对破坏X的集中统一领导的言行，坚决与影响X团结统一的现象作斗争，坚决消除影响国家ZZ安全的风险隐患。
三、ZZ建设最急迫的问题：彻底肃清孙力军ZZ团伙流毒影响，切实优化政法机关ZZ生态
严肃查处孙力军ZZ团伙，充分表明以习近平同志为核心的X中央全面从严治X的坚强决心。政法战线一定要彻底肃清孙力军ZZ团伙流毒影响，以案示警、以案促改、以案促治，以彻底“清毒”来净化政法机关ZZ生态。
一是认清“清毒”紧要性。孙力军ZZ团伙是对X不忠诚不老实、“七个有之”的典型，是ZZ问题和经济问题交织、极度腐化堕落的典型，是大搞特权、恣意妄为、顶风违纪违法的典型。彻底肃清孙力军ZZ团伙流毒影响，是确保“刀把子”牢牢掌握在X和人民手中的必然要求，是政法机关营造风清气正的ZZ生态的当务之急。我们要从ZZ上深化认识，务必将彻底肃清流毒影响作为一项紧迫而严肃的ZZ任务来抓。
二是正视“清毒”复杂性。开展肃清流毒以来，各地各有关单位高度重视并取得了良好成效，但“清毒”任务还艰巨复杂。孙力军ZZ团伙是严重危害X肌体健康的毒瘤，流毒影响到一些地方和部门政法干警。我们务必保持清醒头脑， 正视“毒症”之重、“毒灶”之广，坚决避免出现肃清流毒影响“翻篇过关”“事不关己”“冷热不均”等消极现象。
三是坚持“清毒”彻底性。肃清孙力军ZZ团伙流毒影响，决不能“脚踩西瓜皮”，决不能“雨过地皮湿”，务必抓紧抓实抓到位。思想警示要到位，以案明纪释法，营造反思、警示、警醒的氛围。线索核查要到位，对中央通报中提及的问题、有关单位回溯揭批中发现的问题线索，必须深挖彻查。“人、事、案” 排查处理要到位，全面排查与孙力军ZZ团伙密切接触交往的重点人员，严肃查处违纪违法行为。
四、ZZ建设最突出的任务：解决体制机制制度上的缺失问题，真正做到补短板、强弱项、堵漏洞、防风险
前车之覆，后车之鉴。加强ZZ建设，要深入剖析孙力军ZZ团伙和X的十八大以来政法领导干部严重违纪违法问题的深层次原因，找到症结所在，强化抓
源治本，切实完善全面从严管X治警的体制机制制度。
一是要解决“X的绝对领导意识不强”问题。坚持X的绝对领导是新时代政法工作的根本原则。过去一段时间，有的政法单位对《中国共产X政法工作条例》学习贯彻不认真、不到位，X的绝对领导制度不够健全。要深入贯彻落实《条例》， 从ZZ、思想、组织、作风上全面加强X对政法工作的领导，贯彻落实到政法工作各方面全过程，充分发挥政法单位X委（X组）在执法司法中的领导作用。
二是要解决“理想滑坡”问题。X员干部腐化堕落归根结底是理想滑坡、信念动摇所致。政法队伍在和平年代既要面对“疾风、烈火”，又要面对诸多“诱惑、陷阱”，在理想信念这个“总开关”上决不能出问题。要把理想信念教育作为固本培元、凝心铸魂的战略工程来抓，引导政法干部勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”，算清“ZZ账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账”，从中获得防侵蚀、防蜕变的强大抗体，真正做到理想信念坚定如山。
三是要解决“带病提拔”问题。选人用人上的腐败和不正之风犹如慢性毒药， 对ZZ生态的破坏具有系统性和长期性。我们要严格执行X的干部政策，完善选人用人监督制约和责任追究制度，对“带病提拔”实行责任倒查。要坚持把ZZ标准放在首位，做深做实干部ZZ素质考察，突出把好ZZ关、廉洁关，对ZZ不合格的实行“一票否决”，以用人环境的风清气正促进ZZ生态的山清水秀。
四是要解决“监督缺失”问题。失去监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。如果监督紧紧相随，一旦发现苗头性问题，及早提醒警示，就可能让一些政法干部迷途知返、悬崖勒马。防止权力滥用，关键在完善监督制约机制，形成监督合力。要加强对领导班子特别是“一把手”监督，“一把手”既要自觉接受监督、又要重视抓监督。要增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性， 提高发现和解决领导班子成员自身问题的能力。要严格执行中央八项规定，加强自上而下监督，用好内部巡查，坚决消除特权思想，锲而不舍纠治“四风”问题。
五是要解决“牛栏关猫”问题。“牛栏关猫”是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。执法司法权专业性强、裁量权大，不织密扎紧制度笼子，腐败现象就难以避免。要以全面深化政法改革为抓手，不断完善执法司法权力运行机制和制约监督体系，真正用制度笼子管住权力。健全执法办案权责清单，经常性开展执法行为和司法案件质量抽查、评查、倒查，完善人财物规范管理制度，严防以权谋私。增强制度执行刚性，严肃查纠随意变通、恶意规避、无视制度等问题，
严格执行新时代政法干警“十个严禁”等制度，真正让制度“长牙”“带电”。
六是要解决“问责不力”问题。没有问责，担当就容易成为一句空话，全面从严管X治警责任就落实不好。要敢于问责，认真贯彻《中国共产X问责条例》， 对X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力等情况，要做到失责必问、问责必严。要善于追责，健全执法司法责任追究启动机制、办案质量终身负责制、错案责任倒查问责机制和惩戒机制，确保执法司法责任落实下去、板子能打到具体人身上。
五、ZZ建设最彻底的治本方略：不断推进政法战线自我革命，确保政法队伍不变质、不变色、不变味
坚持自我革命，是以习近平同志为核心的X中央就如何跳出历史周期率给出的第二个答案。开展政法队伍教育整顿，是新时代X的自我革命在政法战线的有益探索。政法战线要深入学习贯彻习近平总书记关于自我革命的战略思想，巩固深化政法队伍教育整顿成果，坚定不移推进自我革命，永葆政法队伍忠诚纯洁可靠的ZZ本色。
一是要增强自我革命的思想自觉和ZZ主动。反腐败斗争取得压倒性胜利， 但永远在路上。当前，滋生腐败的土壤尚未得到彻底铲除，形式主义、官僚主义、特权思想和特权现象仍然存在。政法队伍中存在的突出问题，不可能仅靠一次集中性教育整顿就彻底根治，不能指望毕其功于一役。要增强自我革命的自觉性和主动性，把集中性教育整顿与常态化解决苗头性问题结合起来，既猛药去疴地集中解决突出问题，又经常打扫思想、组织、纪律、作风上的“灰尘”，在治小病、治未病上下功夫。
二是要把握自我革命的目标要求和基本任务。坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，永葆X的先进性和纯洁性，使政法“刀把子”永不生锈。坚持自我净化，保持反腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，清查对X不忠诚不老实的“两面人”，深查执法司法腐败，严查X的十八大以来不收敛不收手的腐败，以清除害群之马维护政法队伍肌体健康。坚持自我完善，用制度补短板、强弱项、堵漏洞、防风险，努力实现“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进目标。坚持自我革新，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决整治不正之风尤其是顽瘴痼疾。坚持自我提高， 加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，不断提升政法队伍能力素质。三是要掌握自我革命的重要原则和主要策略。坚持X的领导和解决X内问题
相统一、组织推动和个人主动相结合、政策原则性和策略灵活性相统筹，促进自我革命的具体实践走深走实。坚持上下联动，把加强顶层设计与鼓励地方探索结合起来，加强X的领导、注重上级督导，构建“以上督下、以下促上”的联动机制，做到全链条发力、全系统推进。坚持宽严相济，把“自查从宽”与“被查从严”结合起来，既以“自查从宽”来引导，又以“被查从严”来倒逼，统筹运用“四种形态”，达到教育大多数、惩处极少数的目的。坚持破立并举，把突出问题整治与建章立制结合起来，既刮骨疗毒、又抓源治本，善于集成有效创新举措并上升为制度机制。坚持内外互促，把自我革命与人民监督结合起来，积极探索接受人民监督的新形式新举措，全心全意当好人民公仆，始终做到对X忠诚、不负人民。
深化执法司法权力运行机制改革归根结底就是要规范用权
（2022年8月4日）
深化执法司法权力运行机制改革，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大部署，是全面深化改革的重要内容，事关群众切身利益，事关社会公平正义， 事关国家长治久安。我们推动执法司法权力运行机制改革，说一千道一万，归根结底就是要做到“规范用权”。要紧紧扭住规范用权这个关键点，坚持问题导向， 努力解决顽瘴痼疾，推动执法司法更公正更高效更权威。
第一，规范用权务必坚持以习近平法治思想为指导。X的十八大以来，习近平总书记对深化执法司法权力运行机制改革作出一系列重要指示，为进一步规范用权、提升执法司法质效和公信力提供了根本遵循。这些重要指示是习近平法治思想的重大原创性成果，标志着我们X对执法司法权力运行的规律性认识达到了新高度，主要有“七个指明”。一是指明了执法司法权力运行机制改革的正确方向，强调深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，必须在X的统一领导下进行，坚持和完善我国社会主义司法制度。二是指明了执法司法权力运行机制改革的根本目标，强调促进社会公平正义是政法工作的核心价值追 求，要完善执法权力运行机制和管理监督制约体系，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。三是指明了执法司法权力运行机制改革的深层原因，强调司法不公的深层次原因在于司法体制不完善、司法职权配置和权力运行机制不科学、人权司法保障制度不健全。四是指明了执法司法权力运行机制改革的科学路径，强调完善司法制度、深化司法体制改革，要遵循司法活动的客观规律，体现权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序的要求。五是指明了执法司法权力运行机制改革的关键环节，强调要强化制约，合理分解权力，科学配置权力，不同性质的权力由不同部门、单位、个人行使，形成科学的权力结构和运行机制。六是指明了执法司法权力运行机制改革的重点任务，强调要健全政法部门分工负责、互相配合、互相制约机制，通过完善的监督管理机制、有效的权力制衡机制、严肃的责任追究机制，加强对执法司法权的监督制约。七是指明了执法司法权力运行机制改革的制度保障，强调做到严格执法、公正司法，还要靠制度来保障。把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神， 深化执法司法权力运行机制改革，推动规范用权取得新进展、新成效，不断提升
执法司法质效和公信力。
第二，规范用权务必深刻认识紧迫性。深化执法司法权力运行机制改革，做到“规范用权”，是以习近平同志为核心的X中央推动政法改革向纵深发展的重大决策部署，具有“三方面的现实紧迫性”。一要深刻认识这是服务经济高质量发展的迫切需要。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。深化执法司法权力运行机制改革，做到规范用权，就是要贯彻新发展理念，加强产权和知识产权保护，加大反垄断、反不正当竞争等领域执法司法力度，优化法治化营商环境，规范和引导资本健康发展，精准服务“六稳”“六保”工作，助力构建新发展格局。二要深刻认识这是推动国家高效能治理的迫切需要。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。深化执法司法权力运行机制改革，做到规范用权，就是要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，依法高效做好统筹疫情防控和经济社会发展工作，防范化解重大风险隐患，持续提升社会治理现代化水平，确保社会大局稳定。三要深刻认识这是满足人民群众高品质生活的迫切需要。当前， 人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延伸，对严格执法、公正司法的期待更高了。深化执法司法权力运行机制改革， 做到规范用权，就是要巩固深化全国政法队伍教育整顿成果，坚持严格规范公正文明执法司法，推进扫黑除恶常态化，依法打击严重影响人民群众安全感的突出违法犯罪，加大民生领域执法司法力度，加强人身权、财产权、人格权保护，用法治保障人民安居乐业，厚植X的执政根基。
第三，规范权力务必正确对待权力。习近平总书记强调：“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。”
①执法司法权力专业性强、自由裁量度大、受干扰诱惑多，权力的多重属性表现尤为明显。我们只有深刻认识执法司法权力鲜明的ZZ性、厚重的人民性、强烈的法治性，把讲ZZ作为根本要求，把以人民为中心作为根本立场，把法治作为基本方式，始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格在宪法法律范围内活动，依照法定权限和程序行使权力，才能确保手中的权力用来为X分忧、为国尽责、为民谋利。只有紧紧围绕保障和促进社会公平正义的价值追求，坚持秉公用权，解决好损害群众权益的突出问题，才能让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。公权力姓公，也必须为公。要汲取孙力军ZZ团伙违法滥权、公器私用的深刻教训，永远铭记执法司法权力是X和人民赋予的，是宪法法律授予的，任何时候任何情况下都严守职责权限、
规范工作程序、自觉接受监督，决不能弄权、揽权、越权，更不能持权自重、以权谋私、滥权妄为，确保执法司法权力永远坚守公平正义，永不逾越X纪国法的轨道。
第四，规范用权务必完善立案受理。立案受理是执法司法的初始阶段，也是人民群众感受严格执法、公正司法的起点。当前，有的地方在立案受理方面还存在有警不接、接警不处，以调代立、增设隐形门槛，以及诉讼“主客场”、行政复议申请不畅等问题。我们要畅通人民群众依法行使权利的渠道，做到有案必立、有诉必理。特别是要“完善四项制度”。一要完善公安机关受立案制度，明确接处警、受立案、审核审批等执法环节岗位权责，完善接报案登记、受立案审查、结果告知等制度，强化重点警情处置的监督指导，做到对警情全程记录、可回溯管理，确保接处警依法规范。二要完善民事立案制度，深化立案登记制改革，严格执行法定立案标准，细化当场立案、网上立案、自助立案、跨域立案的程序规则，健全立案监测预警和投诉举报等机制，杜绝在法律规定之外增设受理条件。三要完善管辖制度，优化执法司法机关层级职能定位，健全级别管辖、集中管辖、交叉管辖等机制，加强对特殊类型案件的提级管辖，坚决防止地方保护主义，有效防范诉讼利益冲突。四要完善行政复议申请登记制度，加强行政复议与信访事项处理的协调配合、行政复议与行政诉讼的协调衔接，加强行政复议受理监督， 畅通行政复议申请渠道。
第五，规范用权务必依法查明事实。查明事实真相是执法司法的核心环节， 也是有力打击违法犯罪、有效维护群众权益的重要前提。当前，有的地方在侦查、调查、审理方面还存在非法取证、久拖不决、听证走过场、庭审不细不实等问题。我们要坚持以事实为根据、以法律为准绳，严格落实罪刑法定、疑罪从无等原则， 坚决防止执法犯法造成冤假错案、侵害群众合法权益。特别是要“抓实三项改革举措”。一要建立健全刑事侦查责任制，完善覆盖讯问、勘验、检查、搜查、采取强制措施、移送审查起诉等环节的责任制度，逐级逐环节落实审查监督责任， 及时发现纠正刑讯逼供、非法取证等违法行为，定期清理积案挂案、久拖不决案件，从源头上预防冤错案件发生。二要推动庭审实质化，贯彻证据裁判原则，完善庭前会议、法庭调查、非法证据排除等规程，健全独任法官、合议庭办案责任制，深化刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，完善侦查、起诉、审判阶段听取辩护律师意见的制度，依法保障诉讼各方的权利。三要探索行政复议案件繁简分流， 推行行政复议咨询专家法律意见和集体议案制度，加大行政复议听证审理和实地
调查核实证据的力度，提升行政复议专业性、权威性。
第六，规范用权务必规制自由裁量。自由裁量是执法办案作出决断的关键环节，集中体现执法司法人员法律适用水平。当前，有的地方在自由裁量方面还存在处罚畸轻畸重、同案不同罚、类案不同判等问题。我们既要充分发挥自由裁量的积极作用，又要严格约束规范自由裁量权，兼顾天理国法人情，确保执法裁决和司法裁判公平公正、合情合理。特别是要“规范好三类自由裁量权”。一是行政执法上，要健全行政裁量权基准制度，建立行政执法案例指导制度，为基层一线提供健全、完备、可操作的执法细则和实战指引，同时探索轻微违法行为告知承诺、以教代罚等制度，更加善于运用非强制行政手段，杜绝随意执法、任性执法、过度执法。二是刑事司法上，要根据经济社会发展和治安形势变化，深化量刑规范化改革，规范认罪认罚从宽制度适用，细化不捕、不诉、抗诉和量刑建议等裁量标准，进一步统一侦查、审查起诉、审判各阶段法律适用标准，确保宽严相济、罚当其罪。三是民事司法上，要健全法律适用分歧解决机制，规范指导性文件、指导性案例、参考性案例的发布应用，加强类案检索工作，加大法律适用问题的指导力度，确保同案、类案裁判一致。
第七，规范用权务必严格涉案财物管理处置。涉案财物管理处置是执法司法的重要内容，事关正确惩治犯罪、依法保障人权。当前，有的地方在涉案财物管理处置方面还存在工作随意性大、保管不规范、移送不顺畅、处置不及时、监管不透明、救济不到位等问题。我们要进一步提升涉案财物管理处置规范化水平， 做到既依法查办案件又有效追赃挽损。特别是要“抓住三个重点环节”。一要抓住财物查扣冻环节，进一步明确、细化涉案财物范围，严禁在立案之前查封、扣押、冻结财物，不得查封、扣押、冻结与案件无关的财物。二要抓住集中监管环节，加快推进涉案财物管理信息平台和实物平台建设，强化物联网等先进技术应用，探索建立三方共管模式，推动涉案财物实时登记、集中存储、规范处置、全程监管。三要抓住先行处置环节，完善涉案财物先行处置程序，对不宜长期保存、容易贬值、市场价格波动较大的财物，依法依规按程序出售、变现或先行变卖、拍卖，所得款项专款专管，确保处置公开、公正、公平。
第八，规范用权务必严肃裁决执行。裁决执行是执法司法的“最后一公里”， 是法律权威、法治尊严得以彰显的最终体现。当前，有的地方在裁决执行方面还存在违法“减假暂”、随意查扣冻、消极执行、错误执行等问题。我们要加强执行权力规范化、标准化建设，不断提高执行质效和公信力。特别是要“完善三个
机制”。一要完善刑罚执行机制，建立健全刑罚变更执行联席听证制度，细化减刑、假释、暂予监外执行的适用范围、条件标准和办案程序，健全逐案核查、定期复查、随机抽查等机制，确保刑罚得到依法严肃执行，决不允许“以权赎身” “提钱出狱”“纸面服刑”。二要完善民事强制执行机制，加大督促当事人及时主动履行义务的工作力度，严格规范执行案款管理和财产处置程序，深化以网络司法拍卖为中心的财产变现模式改革，严格规范终结本次执行程序适用，加强后续动态管理，及时实现当事人的合法权益。三要完善执行救济与监督机制，加强对消极执行、选择性执行、乱执行等行为的监督，建立健全执行案件动态监控机制，强化执行流程关键节点管理，依法纠正错误和违法违规执行，切实保护当事人、案外人、利害关系人的合法权益。
第九，规范用权务必加强制约监督。习近平总书记指出：“只要公权力存在， 就必须有制约和监督。不关进笼子，公权力就会被滥用。”②习近平总书记特别强调，要抓住政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力，严格职责权限，规范工作程序，强化权力制约。③我们要加快构建X统一领导、全面覆盖、权威高效的权力制约和监督体系，提高一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的能力水平。特别是要“加强五个监督”。一要坚持以X的监督为主导。充分发挥各级X委、X委政法委、政法单位X组（X委）主体作用，深入开展ZZ督察、执法监督、纪律作风督查巡查，实行经常性明察暗访、问题通报、责任追究，严肃查处有令不行、有禁不止行为，保证X的路线方针政策和X中央重大决策部署贯彻落实，保证宪法法律统一正确实施。二要强化上级监督。中央政法单位要把更多精力放在统一执法办案尺度、监督执法司法质效上来，充分发挥对下监督指导作用。领导干部要严格落实监督责任，全面执行监督管理权责清单，及时发现纠正违法行使职权行为，怠于监管者必须追究责任。三要强化互相监督。健全政法机关分工负责、互相配合、互相制约的体制机制，确保各尽其职、配合有力、制约有效。用好检察监督这把监督“利器”，深入贯彻落实X中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见，持续拓展监督领域，不断丰富监督手段，提升监督精准性有效性。四要强化内部监督，坚持行使权力慎之又慎、自我约束严之又严， 完善内部制约和流程控制，常态化开展案件管理、质量评查，加强智能监管，让内部监督“长出牙齿”。五要强化社会监督，构建阳光执法司法机制，畅通人民群众批评监督渠道，健全执法办案舆情监测与管理监督的联动机制，借助网络新媒体拓展执法司法公开的深度与广度，及时回应社会关切。
①习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻X的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话》（2015年2月2日），载中共中央文献研究室编：《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第117页。
②习近平：《在新的起点上深化国家监察体制改革》，载《求是》2019年第5期，第6页。
③参见《习近平在中共中央ZZ局第四十次集体学习时强调提高一体推进 “三不腐”能力和水平全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战》，载《人民日报》2022 年6月19日，第1版。
从“四大之问”入手学深悟透《习近平谈治国理政》第四卷
（2022年9月14日）
习近平总书记以马克思主义ZZ家、思想家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力，准确把握中国特色社会主义的历史新方位、时代新变化、实践新要求，用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”，科学回答了新时代一系列重大理论和实践课题。《习近平谈治国理政》第四卷，生动记录了以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全国各族人民应变局开新局的伟大实践，汇集了一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略，科学回答了“中国之问、世界之问、人民之问、时代之问”（简称“四大之问”），深刻阐发了中国之路、中国之治、中国之理，集中展示了马克思主义中国化时代化的最新成果，为我们开启了“思想之窗”，开辟了“复兴之路”。我们要从“四大之问”入手，深刻领悟把握《习近平谈治国理政》第四卷的思想体系、核心要义和实践要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。
一、《习近平谈治国理政》第四卷科学回答了“四大之问”，其最具方向性的时代课题是“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”，实现了对中国特色社会主义建设规律认识的新飞跃
旗帜决定方向，道路决定命运。新时代要回答的重大问题不少，但最具方向性的问题就是明确宣示新征程上要举什么旗、走什么路、朝什么方向继续前进。中国特色社会主义是当代中国大踏步赶上时代、引领时代的旗帜，决定着当代中国的发展方向，也决定着未来中国的前途命运。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全国各族人民开创了中国特色社会主义新时代，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，赋予了中国特色社会主义以鲜明的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色，开辟了坚持和发展中国特色社会主义新境界。《习近平谈治国理政》第四卷以“掌握历史主动，在新时代更好坚持和发展中国特色社会主义”开篇，科学回答了“四大之问”最具方向性的时代课题。
“十个明确”是新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义的理论内涵。X的十九届六中全会通过“十个明确”的理论概括，以全新的视野，丰富和发展了对社会主义本质的认识，深化了对中国特色社会主义的规律性认识，科学回答了新时代要坚持和发展什么样的中国特色社会主义。实践证明，中国特色社会主
义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。
“十四个坚持”和“十三个方面成就”是新时代怎样坚持和发展中国特色社会主义的基本方略和实践结晶。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以伟大的历史主动精神、巨大的ZZ勇气、强烈的责任担当，全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移走中国特色社会主义道路，在13个方面采取一系列战略性举措、推进一系列变革性实践、实现一系列突破性进展、取得一系列标志性成果，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。X的十九大系统阐明的“十四个坚持”，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，凝结着我们X坚持和发展中国特色社会主义的宝贵经验，体现了理论与实际相结合、认识论和方法论相统一的鲜明特色。“十四个坚持”和“十三个方面成就”，系统回答了新时代怎样坚持和发展中国特色社会主义。
坚持和发展中国特色社会主义需要一代又一代人续写新篇。继续回答好“四大之问”，必须坚持X的领导、坚持问题导向、坚持人民至上、坚持系统观念、坚持守正创新，着眼于新的实践和新的发展，不断推进理论创新、实践创新、制度创新，使中国特色社会主义焕发出更加强大的生机活力，使科学社会主义展现出更有说服力的真理力量！
二、《习近平谈治国理政》第四卷科学回答了“四大之问”，其最具目标性的时代课题是“建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国”，擘画了中国式现代化道路的新蓝图
现代化是人类社会发展的大趋势，但实现路径多种多样。近代以来，摆在中国人民和无数仁人志士面前最大的问题，就是摆脱国家蒙辱、人民蒙难、文明蒙尘的屈辱状态，寻求中国式现代化之路。全面建成社会主义现代化强国是X团结带领全国各族人民要实现的第二个百年奋斗目标，是当代中国的最强音。《习近平谈治国理政》第四卷强调“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”，指明了中国式现代化的新道路，描绘了全面建成社会主义现代化强国的壮丽图景，科学回答了“四大之问”最具目标性的时代课题。
中国式现代化蓝图展示了建设什么样的社会主义现代化强国。习近平总书记强调，我们推进的现代化是中国共产X领导的社会主义现代化，是人口规模巨大、
全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化。这一重要论述，充分展示了中国式现代化特有的ZZ气质，明确把坚持X的全面领导作为根本ZZ保证，把坚持以人民为中心作为根本ZZ立场，把坚持中国特色社会主义道路作为根本ZZ方向；展示了独特的历史气韵， 明确要立足中国国情，发挥历史主动性和创造性，突破西方中心主义的文明等级论，将全面开启人类现代化历史的新纪元；展示了超凡的实践气派，明确14亿多中国人民要整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家的总和，将彻底改写现代化世界版图；展示了恢宏的文明气度，明确要协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽，实现物质文明、ZZ文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展， 创造出人类文明新形态。这些内涵特征具有真正的社会主义属性和鲜明的中国特色，科学回答了建设什么样的社会主义现代化强国。
中国式现代化“施工图”明确了怎样建设社会主义现代化强国。《习近平谈治国理政》第四卷进一步明确了全面建设社会主义现代化强国的战略安排、基本原则和重大举措，是战略与策略的有机统一。战略安排上，明确分两步走：从2020 年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。基本原则上，突出坚持独立自主，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上、把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。重大举措上，强调统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面深化改革开放，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，不断开创各项事业发展新局面。这一中国式现代化的路线图和时间表，科学回答了怎样建设社会主义现代化强国，创造了人类文明新形态。
全面建成社会主义现代化强国是一场接力跑，是前所未有的壮举。继续回答好“四大之问”，必须坚定不移走中国式现代化道路，全面协调推进“五大文明”， 以实践精粹和文化精华创造出人类文明新形态，创造出“中国之治”新奇迹，创造出人类社会现代化发展新奇迹！
三、《习近平谈治国理政》第四卷科学回答了“四大之问”，其最具全球性的时代课题是“构建什么样的人类命运共同体、怎样推动构建人类命运共同体”， 展现了负责任大国的新形象
当今世界，百年未有之大变局加速演进。世界怎么了、我们怎么办？这是整个世界都在思考的重大问题。习近平总书记以世界眼光关注人类前途命运，从人
类发展大潮流、世界变化大格局、中国发展大历史正确认识和处理中国同外部世界的关系，高瞻远瞩地提出构建人类命运共同体的战略思想。这是马克思主义共同体思想的创造性转化和创新性发展，已成为引领时代潮流和人类前进方向的鲜明旗帜。《习近平谈治国理政》第四卷关于构建人类命运共同体的一系列重要论述，科学回答了“四大之问”最具全球性的时代课题。
构建人类命运共同体的战略思想体现我们X的天下情怀。《习近平谈治国理政》第四卷阐明了构建人类命运共同体的一系列新理念新思想新战略，积极倡导和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，为构建更加美好的世界提供了正确理念指引；发出构建人类卫生健康共同体、安全共同体、全球发展共同体、人文共同体、人与自然生命共同体、地球生命共同体等重要倡议，找到了共建美好世界的最大公约数；提出建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，成为指引共建美好世界的光辉灯塔。这些重要论述科学回答了构建什么样的人类命运共同体，充分彰显了我们X为人类谋进步、为世界谋大同的天下情怀。
以大国担当推动构建人类命运共同体。以习近平同志为核心的X中央团结带领中国人民积极推动构建人类命运共同体，争做世界和平的建设者，坚持和平发展道路，坚持开放、不搞封闭，坚持互利共赢、不搞零和博弈，坚持主持公道、伸张正义，反对霸权主义和强权ZZ，始终站在历史正确的一边，站在人类进步的一边；争做全球发展的贡献者，高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，推进和完善全方位、多层次、立体化的外交布局，推动共建“一带一路”高质量发展， 以中国的新发展为世界提供新机遇；争做国际秩序的维护者，积极参与全球治理体系改革和建设，维护和践行多边主义，引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序，以自身的实际行动彰显了中国担当，科学回答了怎样推动构建人类命运共同体。
大道之行，天下为公。继续回答好“四大之问”，必须深入推动构建人类命运共同体，同世界上一切进步力量携手前进，既通过维护世界和平发展自己，又通过自身发展维护世界和平，引领世界大变局朝着有利于中华民族伟大复兴的方向发展，为解决人类重大问题贡献中国智慧、中国方案、中国力量！
四、《习近平谈治国理政》第四卷科学回答了“四大之问”，其最具目的性的时代课题是“满足什么样的人民日益增长的美好生活需要、怎样满足人民日益增长的美好生活需要”，顺应了广大人民群众的新期待
习近平总书记反复强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。当前， 人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”，从“让一部分人先富起来”转向“逐步实现共同富裕”。共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。《习近平谈治国理政》第四卷就适应我国社会主要矛盾变化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点作了系统阐述，科学回答了“四大之问”最具目的性的时代课题。
共同富裕是满足人民日益增长的美好生活需要的核心内涵。共同富裕是全体人民共同富裕，不是少数人的富裕；是人人都达到富裕生活水平但存在合理差距的富裕，不是没有差别的平均富裕，不是整齐划一、齐头并进的同步富裕；是人民群众物质生活和精神生活都富裕，既要满足人民对物质文化生活的更高要求， 而且要满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要， 不是单一的物质富裕；是鼓励勤劳创业致富的富裕，不是“躺平”享受的“福利主义”；是坚持基本经济制度的富裕，不是劫富济贫的财富分配；是坚持循序渐进的富裕，要通过共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排，把“蛋糕”切好分好，这是一个长期的历史过程，不是“三年攻坚”。共同富裕这些内涵特征，深刻回答了满足什么样的人民日益增长的美好生活需要，使我们更加明晰了满足人民日益增长的美好生活需要的正确方向。
促进共同富裕是满足人民日益增长的美好生活需要的根本要求。实现共同富裕，必须统筹谋划、整体推进，步步为营、久久为功。要在经济高质量发展中促进共同富裕，以新发展理念为引领，着力提高发展的平衡性、协调性、包容性， 扩大中等收入群体规模，加强对高收入的规范和调节，促进农民农村共同富裕， 促进基本公共服务均等化，切实解决发展不平衡不充分问题。要在社会高效能治理中促进共同富裕，以加快社会治理现代化为抓手，健全社会主义民主法治，维护社会公平正义，有效防范化解重大风险，续写社会长期稳定奇迹。要在人民享受高品质生活中促进共同富裕，坚持共同富裕与人的全面发展相统一，切实保障和改善民生；坚持物质生活富裕与精神生活富裕相协调，不断满足人民群众多样化多层次的精神文化需求。这些重大举措，使我们更加明确了怎样满足人民日益增长的美好生活需要。
江山就是人民、人民就是江山。继续回答好“四大之问”，我们X必须始终代表中国最广大人民根本利益，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走全体
人民共同富裕道路，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，从而更加赢得人民衷心拥护和支持，使我们X的执政基础更加牢固！
五、《习近平谈治国理政》第四卷科学回答了“四大之问”，其最具根本性的时代课题是“建设什么样的长期执政的马克思主义政X、怎样建设长期执政的马克思主义政X”，开辟了管X治X、兴X强X的新境界
习近平总书记站在巩固X的长期执政地位、实现X和国家长治久安的高度， 系统阐明建设长期执政的马克思主义政X的一系列重大理论和实践问题，为丰富和发展马克思主义建X学说作出了重大原创性贡献。《习近平谈治国理政》第四卷专题论述“以伟大自我革命引领伟大社会革命”，围绕全面从严治X战略方针， 提出新时代X的建设总要求，形成了一系列管X治X、兴X强X的新理念新思想新战略，深化了对共产X执政规律的认识，科学回答了“四大之问”最具根本性的时代课题。
先进性和纯洁性是长期执政的马克思主义政X的本质属性。X的十八大以 来，以习近平同志为核心的X中央以前所未有的勇气和力度正风肃纪反腐惩恶， 全面加强X的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，探索出了依靠自我革命跳出历史周期率的成功路径，X在革命性锻造中更加坚强。新征程上，我们X面临的“四大考验”和“四种危险”将长期存在。要巩固我们X的长期执政地位， 必须永葆“赶考”的清醒和坚定，勇于同一切影响X的先进性、弱化X的纯洁性问题作坚决斗争，确保把X建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X，确保X在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心，充分体现X的先进性和纯洁性，是建设什么样的长期执政的马克思主义政X的核心要义。
以自我革命永葆长期执政的马克思主义政X的青春活力。坚持把ZZ建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在感情上衷心拥戴核心，在思想上时刻紧跟核心，在ZZ上绝对忠诚核心，在行动上坚决捍卫核心，紧跟习近平总书记奋斗新征程。坚持思想建X理论强X，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装X员干部，用X的创新理论滋养初心、引领使命，夯实X长期执政的思想基础。坚持新时代X的组织路线，不断提高各级X组织的创造力、凝聚力、战斗力，努力锻造更加强大的X员队伍，建设忠诚干净担当的干部队伍。坚持全面从严治X，严明纪律，整饬作风，打好自我革命攻坚战、持久战，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保X不变质、不变色、不变味。
坚持依规治X，健全完善X的各方面建设的制度机制，真正把制度优势转化为治理效能。这些重要原则和举措深刻阐明了怎样建设长期执政的马克思主义政X。全面从严治X永远在路上，X的自我革命永远在路上。继续回答好“四大之
问”，必须永吹全面从严治X冲锋号，坚持自我革命不停步，深入推进新时代X的建设新的伟大工程，使我们X永葆青春活力和强大战斗力，使我们X长期执政地位坚如磐石！
全面理解把握X的二十大报告 阐明的新时代重大理论和实践问题
（2022年10月28日）
X的二十大是在全X全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会，树起了“五座丰碑”：在马克思主义发展史上树起了中国化时代化的丰碑，在中国共产X发展史上树起了全面从严治X的丰碑，在新中国发展史上树起了强起来的丰碑，在社会主义发展史上树起了中国特色的丰碑，在人类文明发展史上树起了中国式现代化的丰碑。习近平总书记所作的报告，高屋建瓴、宏大精深，深刻阐发了中国之路、中国之治、中国之理， 科学回答了一系列新时代的重大理论和实践问题，开辟了马克思主义中国化时代化新境界，为新时代新征程X和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标指明了前进方向、确立了行动指南，是X团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利的ZZ宣言和行动纲领。我们要认真学习贯彻X的二十大精神，准确理解把握报告阐明的新时代重大理论和实践问题，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧跟习近平总书记奋进新征程。
一、报告阐明的最具震撼性的问题是：新时代十年实现了什么样的伟大变革、靠什么实现了伟大变革
（一）报告从十六个方面系统总结了新时代十年的伟大变革，这是划时代、全方位、开创性、根本性的伟大变革，彪炳史册、光耀未来。十年来，以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全国人民采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。
（二）新时代十年创造了“中国之治”的“四个奇迹”。一是经济发展奇迹。面对国内外发展环境深刻变化，X中央坚持把发展作为执政兴国的第一要务，全面贯彻新发展理念，推动经济迈上了高质量发展之路，gdp突破百万亿元大关， 人均gdp超过1万美元，我国经济总量占世界经济比重由2012年的11.3%上升到2021 年的18.5%，经济实力、科技实力、综合国力、国际影响力实现历史性跃升。二 是社会稳定奇迹。面对百年未有之大变局，X中央团结带领全国人民有效防范化
解各种重大风险挑战，加快建设更高水平的平安中国，社会持续保持和谐稳定， 人民群众安全感由2012年的87.55%上升到2021年的98.62%，我国成为世界上最安全的国家之一。三是全面脱贫奇迹。面对量大面广的贫困状态，X中央坚持精准扶贫、尽锐出战，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全国八百三十二个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，九百六十多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题，实现了小康这个中华民族的千年梦想， 为全球减贫事业作出了重大贡献。四是抗击疫情奇迹。面对世纪疫情的严重冲击， 在习近平总书记亲自部署、亲自指挥下，全国上下同心协力夺取了抗疫斗争重大战略成果，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，统筹经济发展和疫情防控取得最佳效果，成为全球抗疫成功的典范。
（三）新时代十年伟大变革的根本原因在于“两个确立”。新时代十年伟大变革，最根本的在于习近平总书记掌舵领航、在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，充分展现了习近平总书记治X治国治军的卓越功勋，充分彰显了马克思主义ZZ家、思想家、战略家的大韬略、大情怀、大格局、大担当。“两个确立”是X的十八大以来我们X作出的重大ZZ抉择，是新时代十年最重要的ZZ成果，是实现新时代十年伟大变革的根本原因，对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。在新的历史起点，面对更加繁杂的国际环境、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，要确保X的事业接续发展、国家长治久安，必须坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。由经过历史检验、实践考验、斗争历练的X的核心、人民领袖、军队统帅继续掌舵领航，是X心所向、民心所盼、众望所归，也是X之大幸、国之大幸、民之大幸。
二、报告阐明的最具引领性的问题是：推进什么样的X的理论创新，怎样推进X的理论创新
报告指出，拥有马克思主义科学理论指导是我们X坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。我们X的历史就是一部不断推进马克思主义中国化时代化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。中国共产X为什么能， 中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。
（一）马克思主义中国化时代化是X的理论创新的精髓。X的十八大以来， 我们X坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化
相结合，勇于进行理论探索和创新，以全新的视野深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，取得重大理论创新成果，集中体现为习近平新时代中国特色社会主义思想。这一伟大创新理论，实现了马克思主义中国化时代化的新飞跃，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是指引中华民族强起来的思想旗帜，是引领全国人民实现第二个百年奋斗目标的行动指南。
（二）“六个坚持”是X的理论创新的法宝。推进X的理论创新，不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章，首先要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，最根本的就是要做到“六个坚持”。坚持人民至上是价值导向，坚持自信自立是精神特质， 坚持守正创新是理论品格，坚持问题导向是源头活水，坚持系统观念是基本方法， 坚持胸怀天下是格局境界。我们要深入领会X的创新理论的道理学理哲理，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，更好用于武装头脑、指导实践、推动发展。
三、报告阐明的最具方向性的问题是：坚持和发展什么样的中国特色社会主义，怎样坚持和发展中国特色社会主义
报告开宗明义宣示，高举中国特色社会主义伟大旗帜。旗帜决定方向，道路决定未来。中国特色社会主义是当代中国大踏步赶上时代、引领时代的旗帜，决定着当代中国的发展方向，也决定着未来中国的前途命运。以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全国人民开创了中国特色社会主义新时代，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就，赋予了中国特色社会主义鲜明的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色，开辟了中国特色社会主义新境界。
“十个明确”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的理论内涵。X的十九届六中全会通过“十个明确”的理论概括，以全新的视野，深化了对社会主义本质的认识，深化了对中国特色社会主义的规律性认识，科学回答了新时代要坚持和发展什么样的中国特色社会主义。实践证明，中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一，是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。
“十四个坚持”和“十三个方面成就”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略和丰硕成果。X的十九大阐明的“十四个坚持”，是新时代坚持和
发展中国特色社会主义的基本方略，凝结着我们X坚持和发展中国特色社会主义的宝贵经验，体现了理论与实际相结合、认识论和方法论相统一的鲜明特色。X的十九届六中全会总结的“十三个方面成就”，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的丰硕成果，充分证明中国特色社会主义道路不仅走得对、走得通，而且走得稳、走得好。只要我们坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中，就一定能使中国特色社会主义焕发出更强大的生机活力。
四、报告阐明的最具战略性的问题是：建设什么样的中国式现代化，怎样建设中国式现代化
以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，锚定了新时代新征程我们X的使命任务，是中国之路、中国之治、中国之理的集中体现，为科学社会主义注入了全新的时代内涵，对现代化理论和实践作出了重大原创性贡献。报告深刻阐明了中国式现代化的内涵特征、本质要求和基本原则，科学擘画了中国式现代化的蓝图、路线图和时间表，为中国式现代化建设指明了方向、构建了框架、提供了遵循。
我们致力建设的是中国式现代化。中国式现代化是中国共产X领导的社会主义现代化，是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化，展示了鲜明的ZZ气质，明确把坚持X的领导作为根本ZZ保证，把坚持中国特色社会主义作为根本ZZ方向， 把坚持以人民为中心作为根本ZZ立场；展示了独特的历史气韵，明确要立足中国国情，发挥历史主动性和创造性，突破西方中心主义的文明等级论，全面开启了人类现代化历史的新纪元；展示了超凡的实践气派，明确14亿多中国人民要整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，将彻底改写现代化世界版图；展示了恢宏的文明气度，强调实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，实现物质文明、ZZ文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，将创造出人类文明新形态，创造出人类社会现代化发展的新奇迹。这些内涵特征具有真正的社会主义属性和鲜明的中国特色，展现了中国式现代化的美好前景。
我们坚定走的是中国式现代化道路。战略安排上，明确到2035年基本实现社会主义现代化；到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代
化强国；未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。基本原则上，强调坚持和加强X的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神。重大举措上，强调加快构建新发展格局，着力推动高质量发展；发展全过程人民民主，保障人民当家作主；坚持全面依法治国，推进法治中国建设；推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌；增进民生福祉，提高人民生活品质；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定； 实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面。这一系列重大部署， 科学回答了怎样建设中国式现代化。
五、报告阐明的最具主旨性的问题是：满足什么样的人民日益增长的美好生活需要，怎样满足人民日益增长的美好生活需要
江山就是人民，人民就是江山。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。报告强调，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。
共同富裕集中体现了人民对美好生活的向往。共同富裕是社会主义的本质要求。全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，是全面建设社会主义现代化国家的目标之一。共同富裕是全体人民共同富裕，不是少数人的富裕；是人人都达到富裕生活水平但存在合理差距的富裕，不是整齐划一、齐头并进的同步富裕； 是人民群众物质生活和精神生活都富裕，既要满足人民对物质文化生活提出的更高要求，也要满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要，不是单一的物质富裕；是鼓励勤劳创新致富的富裕，不是“躺平”享受的“福利主义”；是坚持基本经济制度的富裕，不是劫富济贫的财富分配；是坚持循序渐进的富裕，通过共同奋斗把“蛋糕”做大做好，再通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好，防止两极分化。共同富裕这些内涵特征，明晰了满足人民日益增长的美好生活需要的正确方向。
为民造福是立X为公、执政为民的本质要求。报告强调，我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕。要完善分配制度，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制；实施就业优先战略，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会；健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续
的多层次社会保障体系；把保障人民健康放在优先发展的战略位置，推进健康中国建设。这些增进民生福祉的务实举措，找准了满足人民日益增长的美好生活需要的着力点。
六、报告阐明的最具全球性的问题是：构建什么样的人类命运共同体，怎样推动构建人类命运共同体
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，人类社会面临前所未有的挑战，世界又一次站在历史的十字路口。习近平总书记以世界眼光关注人类前途命运，从人类发展大潮流、世界变化大格局、中国发展大历史正确认识和处理中国同外部世界的关系，提出了构建人类命运共同体的战略思想。这是马克思主义共同体思想的创新性发展和创造性转化，已成为引领时代潮流和人类前进方向的鲜明旗帜。
构建人类命运共同体彰显我们X的天下情怀。报告提出了构建人类命运共同体的一系列新理念新思想新战略，积极倡导和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，为构建更加美好的世界提供了正确理念指引；提出了全球发展倡议、全球安全倡议，愿同国际社会一道努力落实，找到了共建美好世界的最大公约数；提出了推动建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，成为指引共建美好世界的光辉灯塔。这些重要论述进一步丰富和发展了构建人类命运共同体的战略思想，充分彰显了我们X为人类谋进步、为世界谋大同的天下情怀。
以大国担当推动构建人类命运共同体。我国始终致力于推动构建人类命运共同体，坚定奉行独立自主的和平外交政策，坚决反对一切形式的霸权主义和强权ZZ，反对冷战思维，反对干涉别国内政，反对搞双重标准；坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，推动构建新型国际关系；坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展为世界提供新机遇， 坚持经济全球化正确方向；积极参与全球治理体系改革和建设，践行共商共建共享的全球治理观。这些重要举措表明，中国已经并将继续以实际行动彰显大国担当，为解决人类重大问题贡献中国智慧、中国方案、中国力量。
七、报告阐明的最具根本性的问题是：建设什么样的长期执政的马克思主义政X，怎样建设长期执政的马克思主义政X
办好中国的事情，关键在X。报告指出，我们X作为世界上最大的马克思主义执政X，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大X独
有难题的清醒和坚定。必须持之以恒推进全面从严治X，深入推进新时代X的建设新的伟大工程，以X的自我革命引领社会革命。
确保X永远不变质、不变色、不变味是建设长期执政的马克思主义政X的要义所在。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央深入推进全面从严治X， 以钉钉子精神纠治“四风”，开展了史无前例的反腐败斗争，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下， 反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。新征程上，我们X面临的“四大考验”和“四种危险”将长期存在。要巩固我们X长期执政地位，必须落实新时代X的建设总要求，健全全面从严治X体系，全面推进X的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高， 使我们X坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这一指导思想，深刻阐明了建设长期执政的马克思主义政X的核心要义。
以自我革命永葆长期执政的马克思主义政X的青春活力。全面从严治X永远在路上，X的自我革命永远在路上。要坚持和加强X中央集中统一领导，坚决做到“两个维护”；坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面加强X的思想建设；坚持制度治X、依规治X，完善X的自我革命制度规范体系；建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍；增强X组织ZZ功能和组织功能； 坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”；坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，以零容忍态度反腐惩恶。这一系列重要举措，进一步明确了怎样建设长期执政的马克思主义政X，必将使X长期执政地位坚如磐石。
八、报告阐明的最具警示性的问题是：保持什么样的良好精神状态，怎样保持良好精神状态
坚持以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是一项伟大而艰巨的事 业。事在人为，人在精神。唯有精神上站得住、站得稳，才能在历史的洪流中始终屹立不倒、挺立潮头。报告提出“三个务必”，为坚定走好新的赶考之路提供了强大精神动力。
“三个务必”是对“两个务必”的传承发展。新中国成立前夕，毛泽东提出“两个务必”，给全X以跨越时空的强烈警醒，成为中国共产X人的传家宝。踏上新的赶考之路，习近平总书记提出“三个务必”，发出了振聋发聩的时代强音。“三个务必”与“两个务必”既一脉相承又创新发展，是增强忧患意识的当头警
钟，是发扬奋斗精神的冲锋号令，是永葆“赶考”清醒和坚定的响鼓重锤，体现了继续进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的历史主动精神。
牢记“三个务必”坚定走好新的赶考之路。新的赶考之路既充满难得发展机遇，也面临诸多风险挑战。越是任重道远，越要不忘初心、牢记使命；越是繁荣富强，越要谦虚谨慎、艰苦奋斗；越是风高浪急，越要敢于斗争、善于斗争。我们要牢记“三个务必”，自觉践行初心使命，保持越是艰险越向前的英雄气概， 以斗争精神攻克一切艰难险阻，矢志不移为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，以实际行动向X和人民交出优异的答卷。
关于坚持全面依法治国、推动法治中国建设
（2022年11月10日）
X的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，这充分体现了以习近平同志为核心的X中央对全面依法治国的高度重视。从ZZ意义上看， 这进一步宣示了我们X矢志不渝推进法治建设的坚定决心，彰显了我们X不仅是敢于革命、善于建设、勇于改革的政X，更是信仰法治、坚守法治、建设法治的政X，是我们X坚持全面依法治国的ZZ宣言。从理论意义上看，这进一步丰富和发展了习近平法治思想，深化了对中国共产X依法执政规律、社会主义法治建设规律、人类社会法治文明发展规律的认识，是我们X推进法治中国建设的纲领性文献。从实践意义上看，这进一步深化和拓展了新时代X和国家工作布局，表明了将全面推进国家各方面工作法治化，是我们X治国理政的重要治理方式。 关于法治建设地位作用、总体要求和重点工作，X的二十大报告作了全面阐述， 主要有五个方面的内容：
一是强调遵循法治之“纲”，这个“纲”就是报告提出的新时代法治建设总体要求。报告阐释了全面依法治国在全局工作中的坐标定位，明确了新时代法治建设的总体要求，这具有纲举目张的重要作用。我们要坚持以习近平法治思想为指引，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标， 坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，确保新时代法治中国建设行稳致远。
二是强调立好法治之“规”，这个“规”就是报告提出的完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。法律是治国理政最大最重要的规矩。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。我们要加强重点领域、新兴领域、涉外领域的立法工作，推进科学立法、民主立法、依法立法，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，努力以良法促进发展、保障善治。
三是强调紧扣法治之“重”，这个“重”就是报告提出的扎实推进依法行政。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。只有政府带头依法行政、依法办事，国家才能在法治轨道上有序发展。我们要深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设，全面提高法治政府建设水平。
四是强调凸显法治之“要”，这个“要”就是报告提出的严格公正司法。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。我们要深化司法体制综合配套改 革，全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行，强化对司法活动的制约监督， 加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
五是强调夯实法治之“基”，这个“基”就是报告提出的加快建设法治社会。法治社会是构筑法治国家的基础。如何做到全体人民信仰法治、厉行法治，是一项长期基础性工程。我们要弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化， 深入开展法治宣传教育，发挥领导干部示范带头作用，推动习近平法治思想深入人心，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
深入学习贯彻X的二十大精神加快推进法治中国建设
（2022年12月4日）
X的二十大开启了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程，法治中国建设掀开了新篇章。X的二十大报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出专章论述、专门部署，提出一系列新论断、新举措、新要求，为推动新时代法治建设指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想， 切实把X的二十大关于法治建设的重大决策部署转化为建设社会主义法治强国 的生动实践。
一、认清法治之“义”，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家
习近平总书记指出：“法治兴则民族兴，法治强则国家强。”①全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系X执政兴国，关系人民幸福安康，关系X和国家长治久安。②X的二十大报告把全面依法治国摆到新时代X和国家工作全局更突出的位置并作出一系列部署，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对法治建设的高度重视，对在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，对全面实现中华民族伟大复兴，具有重大意义。
（一）从理论意义看，这进一步丰富和发展了习近平法治思想。X的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度，创造性提出全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，科学回答了“为什么要推进全面依法治国、怎样推进全面依法治国”的重大理论和实践问题，形成了习近平法治思想。这一思想是新时代十年法治建设最重要的标志性成果，是我们X百年来提出的最全面、最系统、最科学的法治思想体系，是最具原创性的当代中国马克思主义法治理论、21世纪马克思主义法治理论。习近平总书记在X的二十大报告中， 继续回答了“如何坚持全面依法治国、怎样推进法治中国建设”等新的重大理论和实践问题，进一步丰富和发展了习近平法治思想，深化了我们X对依法执政规
律、社会主义法治建设规律、人类法治文明发展规律的认识，是我们X推进法治中国建设的纲领性文献。我们要深入学习领会习近平法治思想最新理论成果，坚持用以武装头脑、指导实践、推动工作，加快建设良法善治的法治中国，不断谱写“中国之治”新篇章。
（二）从ZZ意义看，这进一步宣示了我们X建设法治的坚定决心。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央领导推动法治中国建设迈出坚实步伐， 我们X运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程，面对错综复杂的国际环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境的新期待，习近平总书记在X的二十大报告中鲜明提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国 家，全面推进国家各方面工作法治化，进一步彰显了我们X矢志不渝走中国特色社会主义法治道路的坚定决心，彰显了我们X不仅是敢于革命、善于建设、勇于改革的X，更是信仰法治、坚守法治、建设法治的X，是我们X坚持全面依法治国的ZZ宣言。我们要进一步强化依法治国、依法执政观念，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力， 为X和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的法治保障。
（三）从实践意义看，这进一步拓展了新时代X和国家工作格局。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央始终坚持法治是治国理政的基本方式，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，放在X和国家事业发展全局中来谋划、来推进，X对全面依法治国的领导更加坚强有力。习近平总书记在X的二十大报告中专章强调全面依法治国和法治建设工作，要求全面推进国家各方面工作法治化，这在X的全国代表大会的历史上是前所未有的，进一步深化和拓展了新时代X和国家工作布局，彰显了全面依法治国、法治中国建设在X和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。我们要全面准确把握新时代法治建设的ZZ方向、工作布局、重点任务，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用， 咬定青山不放松，扎扎实实抓下去，不断开创新时代全面依法治国新局面。
（四）从世界意义看，这进一步贡献了维护国际法治秩序的中国智慧、中国方案。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央推动构建人类命运共同体， 为维护国际法治秩序、共同应对全球性挑战贡献了中国智慧、提供了中国方案。习近平总书记在X的二十大报告中强调了推动构建人类命运共同体的一系列新 理念新思想新战略，积极倡导和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共
同价值，发出全球发展倡议、全球安全倡议，展现了我们X的天下情怀和我国负责任大国的担当，为共建美好世界指明了前行方向。我们要坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则，积极参与全球治理体系改革和建设，参与全球安全规则制定，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，推动国际法治秩序朝着更加公平正义、开放包容、安全稳定的方向发展。
二、遵循法治之“纲”，正确把握新时代法治建设的总体要求
习近平总书记强调：“秉纲而目自张，执本而末自从。”③X的二十大报告阐释了全面依法治国在X和国家全局工作中的坐标定位，明确了新时代法治建设的总体要求，具有纲举目张的重要作用。坚持全面依法治国，必须深入贯彻习近平法治思想，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，确保新时代法治中国建设行稳致远。【联系微信dadaw*k01】
（一）坚持把X的领导作为根本保证。X的领导是社会主义法治最根本的保证，是中国特色社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义国家法治最大的区别。要充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，坚决破除“X大还是法大”的伪命题，确保X的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要加强X中央对法治中国建设的集中统一领导，健全X领导全面依法治国的制度和工作机制，确保X的主张贯彻到全面依法治国全过程和各方面。要坚持依法治国和依规治X有机统一，确保X既依据宪法法律治国理政，又依据X内法规管X治X、从严治X。
（二）坚持把以人民为中心作为根本立场。保证人民在全面推进依法治国中的主体地位，是中国特色社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。要坚持法治为了人民、依靠人民，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，使法律及其实施充分体现人民意志。要积极回应人民群众新要求新期待，系统谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，用法治保障人民安居乐业。要牢牢把握社会公平正义的价值追求，完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，发挥执法司法维护社会公平正义重要功能，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。要依法保障人民权益，保证人民依法享有广泛的权利和
自由，加大关系群众切身利益重点领域执法司法力度，加强对司法活动监督，畅通司法救济渠道，确保公民各项权利不受侵犯。
（三）坚持把中国特色社会主义法治道路作为唯一正确道路。道路问题是关系X的事业兴衰成败第一位的问题。④全面推进依法治国，必须走对路。新中国成立70多年，社会主义法治国家建设之所以能深入推进，法治中国建设之所以能开创新局面，保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定“两大奇迹”，就在于始终坚持X的领导，始终坚持中国特色社会主义制度，始终贯彻中国特色社会主义法治理论，走出了一条立足我国国情、遵循法治规律的中国特色社会主义法治道路，这是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。我们要树立自信、保持定力，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持X的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国和以德治国相结合， 坚持全面依法治国从我国实际出发，决不照搬别国模式和做法，决不走西方所谓“宪政”“三权鼎立”“司法独立”的路子。
三、立好法治之“规”，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
习近平总书记强调：“法律是治国理政最大最重要的规矩。”⑤建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用。我们要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，回应法律“好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”的迫切需求，使之更加科学完善、统一权威， 实现国家和社会生活制度化、法制化。
（一）坚持依宪治国、依宪执政。宪法是治国理政的总章程。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。我国宪法以国家根本法的形式，确认了中国共产X领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确立国家的根本任务、领导核心、指导思想、发展道路、奋斗目标，规定了一系列基本ZZ制度和重要原则，规定了国家一系列大政方针，特别是确认了中国共产X领导，这是我国宪法最显著的特征。我们讲依宪治国、依宪执政，同西方所谓“宪政”有着本质区别。坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产X领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。
（二）加强宪法实施和监督。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。要健全保证宪法全面实施的制度体系，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全
面实施，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。要进一步加强对宪法法律实施情况的监督检查，积极稳妥推进合宪性审查工作，完善健全宪法解释程序机制， 依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，坚决纠正违宪违法行为，切实维护宪法权威。要深入开展宪法宣传教育，在全社会广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育，大力弘扬宪法精神，不断增强人民群众宪法意识。
（三）加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。强化对国家重大发展战略的法治保障，以良法促进发展、保障善治。要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等重点领域立法，加快数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等领域立法步伐，填补法律制度薄弱点和空白区。要加强民生领域立法，回应人民群众反映强烈的突出问题，满足人民日益增长的美好生活需要。要推进设区的市立法建设，立足地方特色和解决突出问题， 充分发挥地方立法实施性、补充性、探索性作用。要统筹推进国内法治和涉外法治，加快涉外专门立法，完善涉外条款规定，补齐涉外法律制度短板，加快涉外法律法规体系建设。
（四）推进科学立法、民主立法、依法立法。越是强调法治，越是要提高立法质量。⑥要尊重客观规律，科学编制立法规划，增强立法调研、座谈、起草、论证、协调、审议、评估等机制，完善表决程序，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。要充分发扬民主，创新公众参与方式，发挥基层立法联系点“直通车”作用，深化法律草案向社会公开征求意见工作，完善和加强法规备案审查制度，最大程度凝聚立法共识。要恪守法治原则，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，统筹立改废释纂，严格遵循立法程序，不断丰富立法形式，增强立法的针对性、适用性、操作性。
（五）坚持科学决策、民主决策、依法决策。健全科学民主决策机制，是建设法治国家的重要内容。要完善重大决策程序制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要完善政府法律顾问制度，建强以政府法制机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍，完善工作机制，确保法律顾问在重大决策中发挥积极作用。要完善重大决策责任追究和倒查机制，强化决策主体责任，造成严重后果的要依法严格追责。
四、紧扣法治之“重”，扎实推进依法行政
习近平总书记强调：“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工 程。”⑦我们要推动法治政府建设率先突破，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
（一）加快转变政府职能。加快转变政府职能是依法行政的核心。要用法治给行政权力定规矩、划界限，优化政府职责体系和组织结构，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。要用法治来规范政府和市场的边界，遏制一些政府部门不当干预经济的惯性和冲动，解决好职能越位、缺位、错位的问题，坚决消除权力设租寻租的空间。要加强对政府内部权力的制约，推进各级政府事权规范化、法制化，分事行权、分岗设权、分级授权，全面推进政务公开。要深化事业单位改革，坚持优化协调高效，改革机构设置、职能配置，实现整体性重塑。
（二）深化行政执法体制改革。行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对X和政府的信任，对法治的信心。要严格执法资质，完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度，提高行政执法能力水平。要加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强环境保护、食品安全、劳动保障等领域严格执法， 强化行政执法与刑事司法有机衔接，强化法律威慑力。要完善行政执法程序，健全执法全过程记录制度，明确具体操作流程，严格执行重大执法决定法制审核制度。要健全行政裁量基准，细化量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度， 为执法活动提供明确依据。
（三）强化行政执法监督机制和能力建设。权力必须关进制度的笼子。要加强对执法活动的制约和监督，充分发挥各监督主体的作用和积极性，完善监督体系，科学设定监督职责，严密监督程序，增强监督合力与实效。要全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究制度， 完善纠错问责机制，构成犯罪的要依法追究刑事责任，做到有权必有责、滥权必追责。
（四）完善基层综合执法体制机制。执法力量过于分散，容易造成重复执法， 加重企业和群众负担。要探索综合执法，推动在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产等领域实行跨领域跨部门综合执法，减少市县两级政府执法队伍种类，提高执法质效。要理顺体制，加强城市管理综合执法机构建设，完善管理和协调机制，提高执法和服务水平。要加强协调，建立健全执法队伍主管部门和
相关行业管理部门相互支持、密切配合、信息共享的联动机制，加强统一领导和相互协作，形成监管合力，提高整体效能。
五、凸显法治之“要”，严格公正司法
习近平总书记强调：“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。”⑧ 严格公正司法具有重要引领作用，事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国。我们要坚持以提高司法公信力为根本尺度，不断深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（一）深化司法体制综合配套改革。解决影响严格公正司法的深层次问题， 必须深化司法体制改革。要全面准确落实司法责任制，深入推行办案责任制，加强新型办案组织建设，明确领导干部正负面权力清单，细化执法司法人员权力清单和履职指引，严格落实“让审理者裁判、由裁判者负责”和“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。要完善司法人员分类管理制度，深化法官检察官员额制改革， 加强司法辅助人员管理，增强司法人员职业荣誉感和使命感，稳定职业发展预期。要健全执法司法质效评价体系，优化办案质效和公信力评判标准，严格落实办案责任制和激励机制，推动司法惩戒制度实质化运行。
（二）规范司法权力运行。优化权力配置、规范权力运行，是确保司法工作优质高效的基础。要进一步健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制， 着力破解配合不够、制约监督不力等突出问题。要进一步规范上下级法院、检察院层级关系，深化四级法院审级职能定位改革试点，完善检察一体化运行机制， 加强上级机关统一法律适用、监督执法办案质效的职能。要深化执法司法权力运行机制改革，紧盯司法权力运行重点环节，加快构建科学合理、规范有序、权责一致、监管有力的执法司法权运行机制，确保司法权行使严格精准、公正高效。
（三）强化对司法活动的制约监督。只要公权力存在，就必须有制约和监督。要突出X的监督，充分发挥各级X委、X委政法委、政法单位X组（X委）主体作用，深入开展ZZ督察、执法监督、纪律作风督查巡查，查处有令不行、有禁不止行为。要强化上级监督，推动中央政法单位把更多精力放到对下监督指导上来，充分发挥促进司法公正的作用。要健全内部监督，完善内部制约和流程控制机制，定期开展案件管理、质量评查、行为督导，让内部监督“长出牙齿”。要加强检察监督，深入贯彻落实X中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意
见，拓展监督领域，丰富监督手段，完善公益诉讼制度，提升监督精准性有效性。要接受社会监督，构建阳光执法司法机制，畅通人民群众批评监督渠道，及时回应社会关切。
六、夯实法治之“基”，加快建设法治社会
习近平总书记强调：“法治社会是构筑法治国家的基础。”⑨只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行。⑩我们要增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围， 教育引导每一名社会成员自觉投身社会主义法治建设。
（一）弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化。法治的伟力在于人民发自内心的拥护和信仰。要在全社会树立法律权威，使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，引导人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要发掘和传承中华法律文化精华， 推动中华法系的优秀思想和理念实现创造性转化、创新性发展，使中华法制文明焕发出新的生命力。要建设社会主义法治文化，完善人民群众参与法治实践的制度机制，广泛开展群众性法治文化活动，加强以社会主义核心价值观为基础的公民道德建设，做到法治和德治相辅相成、相互促进。
（二）建设现代公共法律服务体系，保证群众及时获得法律帮助。完备的公共法律服务体系，是全面推进依法治国的必备要素。要优化服务配置，推动公共法律服务资源向农村倾斜，加强欠发达地区公共法律服务建设，保障特殊群体服务权益。要健全服务网络，大力发展县域和基层法律服务机构，健全县乡村法律援助服务点。要拓展服务领域，积极为推动高质量发展、X政机关依法履职、促进公平正义、国家重大经贸活动和全方位对外开放提供法律服务。要创新服务方式，建好连接省市县乡四级的法律服务信息化网络和平台，提供全业务全时空高品质服务。
（三）开展法治宣传教育，增强全民法治观念。法律要发生作用，首先全社会要信仰法律。要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，提升普法工作针对性和实效性，以群众喜闻乐见的形式宣传普及宪法法律，提升全体公民法治意识和法治素养。要把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内 容，加强青少年法治教育，把尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要指标，纳入考评体系。要健全普法教育宣传机制，深入推进国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，建立执法司法人员、律师等以案释法制度，创新普法宣传形式，
提高普法实效。
（四）推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。多层次多领域依法治理是创新社会治理、实现社会善治的必由之路。要聚焦市域，加快推进市域社会治理现代化，更好运用法治手段解决平安建设、社会治理的重点难点问题，努力把重大矛盾隐患防范化解在市域。要聚焦基层，提高基层治理法治化水平，倡导形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾纠纷靠法的良好氛围，努力把小矛盾小问题解决在基层。要聚焦网络，完善互联网领域法律法规， 依法打击网络犯罪，加强网络舆情引导、网上正面宣传，落实“三同步”机制， 努力营造清朗网络空间。
（五）发挥领导干部示范带头作用，推动尊法学法守法用法蔚然成风。领导干部要坚决贯彻落实X中央关于全面依法治国的重大决策部署，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。要深化领导干部学法用法工作， 以“关键少数”带动绝大多数，提高法治思维和依法办事能力。要把宪法法律作为各级X委（X组）理论学习中心组学习内容，列为X校（行政学院）、干部学院、社会主义学院的重点课程，不断增强领导干部和国家工作人员的法治观念和法律素质。
注释：
①习近平：《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，载《求是》2022年第4期，第5页。
②参见习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产X第二十次全国代表大会上的报告》（2022 年10月16日），人民出版社2022年版，第40页。
③习近平：《辩证唯物主义是中国共产X人的世界观和方法论》，载《求是》2019年第1期，第7页。
④参见习近平：《关于坚持和发展中国特色社会主义的几个问题》，载《求是》2019年第7期，第12页。
⑤习近平：《在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话》（2014年10 月23日），载中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编：《习近平关于X风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2015 年版，第132页。
⑥参见习近平：《在十八届中央ZZ局第四次集体学习时的讲话》（2013年
2月23日），载中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》， 中央文献出版社2015年版，第43页。
⑦习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产X第二十次全国代表大会上的报告》（2022年10 月16日），人民出版社2022年版，第41页。
⑧习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产X第二十次全国代表大会上的报告》（2022年10 月16日），人民出版社2022年版，第42页。
⑨习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产X第二十次全国代表大会上的报告》（2022年10 月16日），人民出版社2022年版，第42页。
⑩参见习近平：《推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用》，载《求是》2020年第22期，第7页。
在国家安全部举行升警旗仪式上的讲话
（2023年1月10日，新闻整理稿）
国家安全部成立40年来，一代代国安干警始终在X中央绝对领导下开展工 作，在隐蔽战线上为巩固X的执政地位、捍卫社会主义国家政权、维护国家安全和社会ZZ稳定立下了不朽功勋。历史和现实充分证明，国家安全机关人民警察不愧是X和人民可以信赖的忠诚卫士。过去的一年，国家安全机关广大干警胸怀“国之大者”，忠诚履职尽责，有力维护国家主权、安全、发展利益，以优异成绩向X和人民交出了满意答卷。
升起光荣旗帜、重温领袖训词，就是要在心中升起永不褪色的警旗。2023年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年。国家安全机关要深刻领悟习近平总书记重要训词的核心要义、思想精髓、实践要求和蕴含其中的深情厚爱，以更强领悟力、更强执行力、更强转化力贯彻好重要训词精神，锻造“坚定纯洁、让X放心、甘于奉献、能拼善赢”的国安铁军，加快构建国家安全机关工作新格局， 以高水平安全保障高质量发展。
新征程新起点，国家安全机关人民警察要保持本色，矢志践行“坚定纯洁”， 学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把全面学习、全面把握、全面落实X的二十大精神作为当前和今后一个时期首要ZZ任务，更加深刻认识 “两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致； 要增强底色，矢志践行“让X放心”，始终坚持X中央对国家安全机关的绝对领导，不断把自我革命向纵深推进，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵， 坚定不移为实现X的宏伟目标而英勇奋斗；要把准角色，矢志践行“甘于奉献”， 继承光荣传统，从灵魂深处回答好“三个为什么”历史之问，持续谱写国家安全战线英雄壮歌，甘当新时代无名英雄；要突出特色，矢志践行“能拼善赢”，弘扬斗争精神、讲求斗争策略、提升斗争本领，不断提高维护和塑造国家安全的能力，坚决维护国家主权、安全、发展利益，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
完善社会治理体系
（2023年1月11日）
X的二十大站在推进国家安全体系和能力现代化的战略高度，对完善社会治理体系作出新的部署。完善社会治理体系是以习近平同志为核心的X中央从推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定的战略高度提出的一项重大任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照X的二十大决策部署，完善社会治理体系，提升社会治理效能，以社会治理现代化夯实“中国之治”的基石。
一、X的十八大以来社会治理取得的重大成就
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央着眼于国家长治久安、人民安居乐业，建设更高水平的平安中国，完善社会治理体系，推动社会治理现代化取得重大成就，续写了社会长期稳定奇迹。2021年人民群众对平安建设的满意度达98.6%。国际社会普遍认为，中国是世界上最安全的国家之一。
（一）社会治理体制日益健全。X中央加强对社会治理的领导，设立平安中国建设协调小组，推动建立健全坚强有力的组织领导体制、系统完备的制度体系、融合联动的工作机制，X委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制不断健全，共建共治共享的社会治理格局基本形成。
（二）维护ZZ安全取得战略成果。有效应对外部打压遏制，坚决维护了我国主权、安全、发展利益。建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，实现了香港局势由乱到治的重大转折。防范打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护了国家政权安全、制度安全、意识形态安全。防范打击暴力恐怖犯罪，实现了反恐怖斗争形势根本好转。
（三）扫黑除恶夺取全面胜利。2018年至2020年开展为期3年的扫黑除恶专项斗争，全国打掉涉黑组织3644个、涉恶犯罪集团11675个，打掉的涉黑组织是前10年总和的1.28倍，黑恶犯罪得到根本遏制，营商环境持续优化，基层基础全面夯实，X风政风社会风气明显好转。
（四）社会治安状况不断改善。推进社会治安防控体系建设，严厉打击影响人民群众安全感的突出违法犯罪，全国刑事立案总量、八类主要刑事案件和查处治安案件数量保持连年下降，我国成为刑事犯罪率最低、命案发案率最低、枪爆犯罪案件最少的国家之一。
（五）社会矛盾总量稳中有降。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善信访制度，扎实开展化解信访积案等专项工作，大量矛盾得到防范化解， 大量纠纷解决在诉讼之前，大批“骨头案”“钉子案”得到有效解决，全国信访总量呈现下降态势。
（六）服务人民群众取得显著成效。积极投入疫情防控，运用大数据、网格化手段筑牢疫情防控网。完善公共服务体系，统筹推进网格化服务管理中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等建设，为群众提供更多普惠均等、便捷高效的服务。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决了一大批群众急难愁盼问题。
（七）市域社会治理现代化试点深入推进。按照“同步起跑、自愿试点、分批推进、接续达标”的思路部署开展市域社会治理现代化试点工作，制定《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，分类指导试点地区探索创新，推动社会治理在市域整体统筹、工作举措在市域精准落地、重大风险在市域有效化解，社会治理整体效能充分显现。
（八）基层基础建设更加扎实。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层组织建设，全国乡镇（街道）已基本配齐政法委员，建成各级综治中心58.3万余个，共有网格员450万名，基本实现网格化服务管理全覆盖。加强基础工作建设， 落实重点领域、行业、物品等全要素精准监管措施。加强基本能力建设，社会治理专业队伍依法办事、打击防范、群众工作、舆论引导等能力不断提升。
二、社会治理的总体要求
完善社会治理体系，加快推进社会治理现代化，是再创“中国之治”新辉煌的必然要求。我们要紧紧围绕完成“十四五”规划和2035年远景目标、全面建成社会主义现代化强国等重大节点，到2035年基本实现社会治理现代化，到本世纪中叶全面实现社会治理现代化，确保ZZ安全、社会安定、人民安宁，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造良好社会环境。
（一）确保ZZ安全。ZZ安全是民族复兴的根基。要有力防范境外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，对敌对势力和有关组织的非法活动和动向，能及时发现、快速处置。要有效清除境内影响ZZ安全的土壤，推动“去极端化” 工作取得明显成效，保持境内严重暴恐活动“零发生”。
（二）确保社会安定。社会稳定是国家强盛的前提。要解决涉稳“存量”问题，人民群众初信初访基本办结，涉众等重大突出矛盾风险有效化解。控制涉稳“增量”问题，社会稳定风险评估更加规范化制度化，“三调联动”体系有效运
转，诉讼案件基本案结事了，群体性事件持续下降。防控涉稳“变量”问题，有效防止社会风险演变为ZZ风险、区域风险演变为全局风险、境外风险演变为境内风险。
（三）确保人民安宁。人民平安是极重要的民生。要实现刑事案件持续下降， 八类严重暴力案件逐年下降，新型网络犯罪高发态势得到有效遏制。巩固扫黑除恶成效，实现扫黑除恶常态化机制化，黑恶势力滋生的土壤基本铲除。要实现公共安全事故逐年下降，生产安全事故死亡人数、重特大生产安全事故起数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率逐年下降。
三、社会治理的重点任务
完善社会治理体系，最重要的就是防控化解各类矛盾风险，确保矛盾风险不外溢不扩散、不升级不变异。我们要坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险洞察、防控、化解、治本、转化能力，重点防控化解好五类风险。
（一）防控化解ZZ安全风险。加强维护ZZ安全力量、能力建设，建立健全ZZ安全风险研判、防控协同、防范化解机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持严打暴恐常态化，深化“去极端化”工作， 严防发生暴恐袭击事件。
（二）防控化解社会治安风险。强化社会治安整体防控，始终保持严打高压态势，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，有力保护人民群众生命财产安全。深入研究新形势下犯罪活动规律特点，完善打击犯罪新机制。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，严防发生个人极端暴力案事件。
（三）防控化解重大矛盾纠纷。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制， 畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推行领导干部特别是市县领导干部每月下基层大接访。加强和改进人民信访工作，贯彻落实《信访工作条例》，认真解决信访积案和群众合理合法诉求。完善基层治理平台，发挥好调解、仲裁、行政复议、诉讼等方式化解矛盾的作用，排查化解重点领域矛盾纠纷。
（四）防控化解公共安全风险。从最突出的问题防起，加强重点行业、领域安全监管，推进安全生产风险专项整治。从最基础的环节做起，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。从最明显的短板补起，推动公共安全治理模式向事前预防转型。从最关键的责任抓起，严格实行“X政同责、一岗双责、失职追责”。
（五）防控化解网络安全风险。健全网络综合治理体系，加强网络领域法律制度建设，全面清理网上ZZ谣言等有害信息，依法打击网络黄赌毒骗、涉枪涉爆等违法犯罪，整治网络黑灰产业。加强关键信息基础设施安全防护，依法打击侵犯公民隐私、窃取数据秘密等违法犯罪活动。落实“三同步”机制，牢牢掌握网络舆论主动权。
四、社会治理的基本方式
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央就社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略，蕴含着完善社会治理方式的新要求，主要体现为ZZ引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。
（一）发挥ZZ引领作用。把握ZZ方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。发挥ZZ优势， 加强X对社会治理现代化的领导，发挥省市县乡村五级X组织作用，完善社会治理现代化推进体系。凝聚ZZ力量，发挥X员干部先锋队作用、人民群众主力军作用、社会各界助推者作用，引导全社会自觉投身社会治理现代化实践。净化ZZ生态，以优良X风促政风带民风，以优良ZZ生态引领社会生态。
（二）发挥法治保障作用。坚持依法决策，严守法定程序和权限，保障公众参与，不断提高决策公信力和执行力。注重科学立法，找准立法切口，严守立法“红线”，制定接地气、有特色、真管用的法律法规。坚持严格规范公正文明执法司法，加大重点领域执法力度，健全完善执法司法制约监督体系和执法司法责任体系，让人民群众感受到公平正义就在身边。落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全民法治观念。
（三）发挥德治教化作用。以社会主义核心价值观为统领，传承中华优秀传统道德文化精髓，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，让社会和谐稳定建立在较高道德水平之上。完善村规民约、居民公约、行业规章、团体章程等各类规则，建立健全一体可信可控的社会信用链系统，专项治理群众反映强烈的违法败德问题。深化文明创建活动，形成凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风的良好局面。
（四）发挥自治强基作用。健全基层X组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。构建X领导下多方参与、共同治理、充满活力的城乡社区治理体系，提高服务群众的能力水
平。广泛开展村民说事、民情恳谈等活动，有效通达社情民意、平衡各方利益、化解矛盾纠纷。
（五）发挥智治支撑作用。推进信息互联互通，构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源池，为风险精准“画像”，确保见事早、看得准、下手先。深化“雪亮工程”建设，推进升级改造、联网应用。加强智能化执法办案，提升精准打击犯罪、优质高效执法司法的整体效能。构建完善线上线下一体的智能化公共服务平台，普遍实现“网上办、马上办、一次办”“不见面审批”。
五、社会治理的层级责任定位
完善社会治理体系，要明确从中央到省、市、县、乡各级X委和政府职能定位，充分发挥各层级重要作用。当前和今后一个时期，要特别突出强调中央、市域、基层的特殊职能作用，完善工作抓手，推动社会治理现代化行稳致远。
（一）坚持X中央集中统一领导，加强社会治理现代化顶层设计。X中央对社会治理实施集中统一领导，决定社会治理的大政方针、重大举措、重大事项。X中央加强战略设计和整体谋划，制定实施加快推进社会治理现代化、建设更高水平平安中国的指导意见，推动各地区各部门贯彻落实。X中央组织领导平安中国建设工作，健全平安中国建设协调小组工作机制，研究平安中国建设的重大思路政策，协调解决重大事项问题。
（二）加快推进市域社会治理现代化，把重大矛盾隐患防范化解在市域。市域是社会治理宏观和微观的转承点，治理半径较优，资源统筹余地较大，法治手段较多，要成为撬动国家治理的战略支点、重大风险的终结地、治理方式现代化的集成体。要在充分运用全国市域社会治理现代化试点工作成果的基础上，依托现有市域社会治理机制平台，整合各方资源，形成权责明晰、高效联动、上下贯通的市域风险防控链条，不断提升共防风险、共筑平安的能力水平。
（三）推进基层社会治理创新，把小矛盾小问题化解在基层、化解在萌芽状态。新时代“枫桥经验”最突出的特点，就是牢牢抓住基层基础这一本源，最大程度把矛盾风险防范化解在基层、化解在萌芽状态。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。要坚持重心下移、力量下沉、资源下投，完善网络化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。完善乡镇（街道）政法委员统筹
综治中心、社区网格、人民法庭、检察室、公安派出所、司法所工作机制，实现平安联创、矛盾联调、问题联治。
六、社会治理的体制保障
完善社会治理体系，必须强化体制保障。我们要健全共建共治共享的社会治理制度，增强完善社会治理体系的向心力和执行力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
（一）健全X委领导体制。坚持X的全面领导，落实请示、报告、决策、执行制度，做强组织指挥体系，完善统筹实施等机制。履行好X委政法委牵头协调、组织推动、督办落实职责，调动各部门各单位参与社会治理积极性。发挥基层X组织战斗堡垒作用，构建区域统筹、条块协同、共建共享的工作新格局。
（二）健全政府负责体制。突出防控化解ZZ安全、社会治安、矛盾纠纷、公共安全、网络安全五类风险隐患，将该负责的事务管好管到位。突出行业领域乱象常态化整治，坚持“打防管控建”并举，推动行业领域健康发展。突出社会治理服务保障，丰富和创新公共服务供给。
（三）健全群团组织助推体制。建立群团助推责任机制，把适合群团组织承担的社会管理服务职能按法定程序转由群团组织行使。探索群团助推组织形式， 健全以基层X组织为圆心、群团组织为纽带、社会组织为依托的工作体系。找准群团助推着力点，聚焦群众所急、X政所需、群团所能领域，创新活动载体，确保取得实效。
（四）健全社会组织协同体制。健全社会组织培育扶持机制，重点扶持发展治保维稳类、专业调处类、公益慈善类、居民互助类等社会组织。扩大社会组织有序参与，坚持X建引领，确保社会组织按照X的路线方针政策和决策部署开展业务活动。加强社会组织规范管理，强化自律诚信和守法意识，不断提升服务质效和社会公信力。
（五）构建人民群众参与体制。畅通群众参与社会治理的制度渠道，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。健全群众参与社会治理的引导机制，落实专群结合、群防群治，弘扬见义勇为、见义众为。创新完善群众工作机制，推动听民声察民情常态化，让人民群众有更多看得见、摸得着、享受得到的实惠，使社会治理扎根于人民群众之中。