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余爱民公开发表的讲话文章
2023年3月
今天为大家推荐的是现任湖北省委政研室余爱民公开发表的讲话文章。
推荐理由：士
经历很“土”，却卒子大胆往前拱。他在14岁上高二时，被大队X支部要回去当了小学民办教师，后参加荆州师范专科学校首届函授招生考试，成为 区里唯一一名被录取中文专业的人。函授毕业后，靠自身努力，从民办教师转 为公办教师，后被调到白螺镇，从此开启了政务文字工作生涯。先后担任白螺 镇团委书记、办公室主任、X委委员，荆州团地委宣传负责人，监利报总编辑、监利县委办公室副主任、县税改办主任、县土地延包办主任、县乡村化债办主 任等职务。2006年，年过40岁，又被调到湖北省委政研室工作至今，实现了“华丽转身”。他凭借一腔热血一支笔，践行“马前卒”精神，无意之间却先后5次用文字改变了命运。他的成功经历和奋斗精神，既是广大基层文字工作者的榜 样和标杆，也是前进的目标和方向。
文字很“土”，却白话俚语破“八股”。《农民日报》驻湖北记者站站长何红卫曾在《人民日报》上发表文章《余爱民：农村调研土专家》，其
中这样评价余爱民：他的形象有点“土”：个子不高，肚子不小；一口方言怎 么“憋” 也是个“弯管子普通话”。这十分形象地刻画了余爱民的形象。“如椽巨笔” 微信公众号有幸同余爱民有几次电话沟通交流，确实被他的“普通话” 所“折服”——方言口音有点重，不认真听消化不了。但是，他的文章和文字 却是真正的“普通话”——用最简单的话讲述行文之道，他的写作教学文章深 入浅出、有理有据、解渴过瘾、引起共鸣，“爬格子”的战友们都看得懂听得 懂、愿意看喜欢看；用最地道的农民话说农村事，他的调研报告既接天线、又 接地气、生动活泼、浅显易懂，无论是领导还是老百姓都看得懂听得懂、愿意 看喜欢看。
成果很“土”，却田野飘香点赞频。他在村、乡、县、地区、省多个层
级工作过，工作岗位职位在变，干劲冲劲却丝毫没有变。他在2000年担任县级报纸《监利报》总编时，就曾“放言”要敢与《人民日报》《中国青年报》
大报叫板作标题，他所作标题也多次在全省同类报纸中获奖。这只是他“不服 输” 精神的一个缩影。他正是凭借这种精神，用勤奋和汗水培育出累累硕果。这些年来，他独立和联合开展调查研究200多次，获中央和省级领导批示肯定160余篇，其中获中央ZZ局常委、委员批示肯定25篇，主编和参与编写三农著作10 部，很多调查报告被批给省市县领导参阅，转化为农村政策，有的报告被省档案馆作为永久史料保存、被省委X校作为辅导教材、被县市区作为X员干 部必读书目，被农民群众收藏。他还积极为广大文字工作者指点迷津，先后写 下《我和文章那些事》《谈我写调研文章的体会》《起草领导讲话稿的一些体 会》等一系列写作教学文章，还将21篇学习体会发表在中央办公厅《秘书工作》杂志上，这些文章实在、实用、实惠，备受文友推崇，纷纷转发学习，他也因 此成为政务文稿写作界的新“网红”。
期待这位宠辱不惊的“土”专家能为广大文友提供更多更好更经典的“精
神食粮”，也祝愿他“以文辅政”“以文助民” “以文自励”之路越走越宽、越走越亮、越走越好！
目 录
一、公文写作
从零开始 与学俱进 1
建设新农村 秘书当作为 7
勤为农民写文章 善帮领导出主意：
学写农村调查报告的一段经历和几点体会 14
练就慧眼铁脚和妙笔 23
“沉下去”与“提上来” 27
初次上会怎样做好简报工作：
我参加湖北省第九次X代会简报编写工作的体会 32
谈谈秘书工作者怎样写新闻稿 36
文无定法 重在创新：再谈我写调研文章的体会 39
小山村调查报告如何获得大领导批示肯定：
《喜看科学发展观生根发芽在山村》写作过程和体会 44
为农民参 为领导谋：
我在省委政研室开展农村工作调研的体会（上） 52
把参谋当事业 让助手成专家：
我在省委政研室开展农村工作调研的体会（下） 57
做好调研工作的两点体会：参之有道 谋之有方 61
调查研究实践中问题与对策：关于调查研究的理论与实践探讨（上） 63
跟毛主席学调查研究：关于调查研究的理论与实践探讨（下） 68
提倡说百姓话 73
充分研究人 深入研究事：起草领导讲话稿的一些体会（上） 76
让领导满意 让听众满意：起草领导讲话稿的一些体会（下） 81
十谈农村群众工作 86
在黄冈片“三万”活动工作队联席会议上的调研辅导报告：
“三万”活动大机遇 调查研究新篇章 101
如何让调研报告生动起来 114
为谁学 学什么 118
如何写会议简报 123
文章三论 128
我怎样开展调查研究 133
怎样学 向哪学 学何戒 139
少看看路路边边花花 多多找找里里面面差：浅谈调查研究的作风问题 145
如何写好年终总结 148
一路有你，苦一点我也愿意：我和文章那些事 152
好文件是怎样炼成的：学习省农业厅“十佳公文”的体会 160
一谈群众语言的鲜明特征：群众语言倍儿棒 165
二谈群众语言的价值担当：群众语言是个宝 168
三谈群众语言的问题性质：“不会说话是表象” 172
33．重大调研报告是怎样炼成的175
34．如何写小言论文章188
35．如何搞好调查研究193
36．学好用好群众语言206
2018年
37．沉到深水抓活鱼：调查与研究212
二、调研报告
农村公益事业由谁来经办 215
税改后农村公益事业怎么办：监利县百村调查报告 218
成果来之不易 问题不容小视：监利“三农”问题个案调查 237
一村一策 综合改造：武汉市城中村改造调查报告 242
42．60件土地延包上访问题综合与分析：
监利县农村土地二轮延包中期矛盾解剖报告 251
湖北省土地规模经营的分析建议：
兼对我省发展土地规模经营分析建议 262
解读全国种田冠军侯安杰 276
浅谈如何认识和引导农村土地流转：以荆州荆门为例 282
湖北新农村建设十点思考 288
湖北仙洪试验区：中国新农村建设的最新亮点 297
建设平安和谐的湖北新农村：关于湖北农村社会治安问题的调查与思考 315
农民工返乡—危机与转机同在：来自农民工返乡比较严重地区的报告 327
土地流转发展适度规模经营的若干思考 337
助学，解开家庭贫困之结：
对全国人大代表周家贵“扶贫助学模式”的调查 342
“小农水”迎来“第二春”：湖北省小型农田水利建设调查报告（上） 345
任重道远“小农水”：湖北省小型农田水利建设调查报告（下） 349
用“一体化”推倒“二元墙” ：鄂州市统筹城乡发展调研报告 353
仙洪试验区“双推战略”调查分析：试验纵深推进与经验全面推广 373
如何认识和引导农村土地流转 385
红红火火好日子：鄂州市农村新社区建设调查 389
富民之本强县之源：全省脱贫奔小康试点工作调研报告 399
通江连汉兴孝感：孝感市县域经济发展情况调查报告 414
现代农业一面旗：湖北春晖集团农民专业合作社群调查（上） 429
收成有保障 农民更清爽：湖北春晖集团农民专业合作社群调查（中） 433
破解新时期“三农”“四难”的有益探索：
湖北春晖集团农民专业合作社群调查（下） 437
与龙头共舞：孝感市融入武汉城市圈情况调研报告 440
当前农村社会治安调查：治安之忧 平安之盼 454
转型升级中的湖北黄石市县域经济发展调查 458
谭伦蔚和他领导的合作社群调查 462
富民强村关键要靠X组织：
湖北谷城县堰河村发展调查及富民强村对策思考 466
红旗再展大别山：大别山革命老区经济社会发展试验区调研报告 473
美丽湖北的生动创建：湖北省各地建立“洁万家”长效机制的有益探索 483
浅谈当前农村土地流转现状及政策选择 489
土地流转若干重大问题研究 493
镇域平台“四化同步”的样板：湖北省监利县新沟镇“福娃模式”调查 500
农业合作社的“华丰样板”：湖北天门市华丰农业专业合作社调查与思考（上） 506
土地流转七个重大问题：湖北天门市华丰农业专业合作社调查与思考（下） 514
先行先试 自我革命：省粮食局全面深化粮食流通改革调查 519
农村改革风险防控的有益探索：武汉市村综合产权交易所改革创新调查报告 523
用改革的办法解决现代“三农”之痛：
驻湖北省大悟县玄坛村蹲点调查的体会 527
武汉农村综合产权交易所改革创新调查：资源变资本的有益探索 531
农业大县的监利之变 538
改革需要来凤之狠 549
三、通讯报道
人民大会堂静听农妇说国是：八届全国人大代表杨凤玲的故事 554
“硕鼠”村官警示录 557
陈生伦用生命浇铸大堤口 560
观念“催生”的产业：松滋鹅产业孵化记 561
看监利百村如何筹资 565
了不起的自我革命：监利乡镇综合配套改革报告 569
87．“和谐”花开“福”满园 573
“三有一畅通”化解农村土地纠纷：
湖北宜昌夷陵区探索建立处理土地纠纷长效机制 579
见证税费改革：我和一本农民负担卡的故事 584
湖北农民侯安杰 跨市县种田近两万 586
湖北强力推进仙洪新农村试验区建设 590
一个富商当选村主任前后 591
喜看洪湖涌新浪：湖北仙洪试验区推进新农村建设纪略 594
钟祥市创新村支书培训 603
“一代粮王”刘文豹 604
湖北泉明水产合作社力创全国最大水产合作社 606
湖北省仙桃市泉明水产专业合作总社：众人划桨开大船 611
千家抱团闯渔市：
记湖北最大的水产专业合作组织仙桃市泉明水产专业合作总社 615
泉明合作总社铺就乡亲致富路 621
怡山湾：湖北新农村建设的新样本 622
湖北省委副书记张昌尔提出：沉到基层去才好解难题 626
到基层去！到一线去！：湖北省“万名干部进万村入万户”活动纪实 629
江汉平原湖区跃起一条“鱼”：记湖北仙桃泉明水产专业合作社 634
把十八大精神送到田间地头 640
大爱人生：记农民企业家甘金华 643
三任省委书记抓落实的故事和启示：九分气力抓落实 650
“泉明模式”是如何叫响的？：湖北仙桃市泉明水产合作社调查 656
“小承包”迈向“大经营”：
湖北省襄阳市双丰收农机专业合作社“土地托管模式”调查 660
育秧工厂串起“四大链条”： 来自湖北省监利县稻米产业的调查 665
走村串户“红马甲”：
华中农大与武汉市王家河街道共建农村社会工作服务站纪实 673
连片耕种的“沙洋创新” 678
X建春风催生乡村活力：
湖北省大冶市开展“X建引领·活力村庄”建设调查 684
偏远贫困村一样能建成美丽乡村：
刘河镇“姊妹花村”建设美丽乡村促进乡村振兴调查 692
四、观点言论
与大报叫板做标题 698
115．打糍粑 701
挑战与选择：关于办报 703
哪些政策最受农民拥护 704
X校学习是X性锻炼的好机会：我的X性分析9问 706
在全国农村宣传工作会议上的讲话摘要：为农民鼓与呼作用大天地阔 713
接受专访：解读2010年湖北省委一号文件 719
沪行随笔：永远跟X走 727
请设12月29日为中国农民节 730
春风执面惠书来：匡计洪先生《惠书集》读后 734
为X报喜亦报忧 737
读宋亚平新作《出路》：“三农”中国新探索 738
与华中农业大学暑期社会实践大学生谈谈心：
让青春之光在社会实践中绽放 743
关于十八届三中全会土地改革精神的对话: 迎接土地改革的春天 755
在湖北省第七届“三农论坛”上的发言：还权赋能增收富民城乡一体 760
深化农村改革的几个重要问题探讨 761
提高绿色发展贡献率 766
立柱架梁论改革 767
在湖北省企业家联合发展促进会成立四周年暨
2019年迎新联谊会上的发言：拥抱民营企业发展新的春天 770
五、人物掠影
中央电视台记事节目：油菜花开 779
对谈：免税后，给农民算笔“家务账” 791
余爱民：农村调研土专家（《人民日报》） 795
学习余爱民同志调查报告的几点体会 797
湖北“万名干部进万村挖万塘”走访记：
循着一本“日记”,走进一个春天 801
余爱民:农村调研“土专家” （《农村工作通讯》） 804
走田埂 住农家 办实事：一位省委机关干部的驻村体会 807
“土专家”深学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想：
5年撰写“学习心得”55篇30万字 810
141．余爱民的几幅对联六、后续补充812
142．X员下沉社区日记814
143．线上线下，一个都不能少824
144．官桥八组：三农中国排头兵826
145．“田保姆”欧阳斌837
146．读书三问844
从零开始 与学俱进
（2006年）
今年6月1日，我从监利县委办公室调到湖北省委政研室工作，报到的路上我诌了这么一首顺口溜：我辈本是蓬蒿人，未曾奢望进省城。寸草春晖何以谢，汗流浃背报X恩。来了两个多月，发现没有地方要我汗流浃背，主要的工作是研究和写作，坐在空调房里，自然是不会出汗的。但新的领导和同事多是教授和博士， 有些还是改革家和理论家，我这个天天走村串户汗出如浆的农村基层干部，一下子找不到感觉了。一阵惶恐之后，我回过神来——我不是“六·一”儿童节来的吗？我就是一个小学生，进了一所新学校，从零开始，从头学起吧。这么些年我不就是与学俱进走过来的吗？
男儿策马从头起
我读书的那段时间正赶上“文化大革命”。在学校实际上以劳动为主，兼搞点学习。我记得在杨林中学读书那两年，我们经常挑担粪桶或扛把锄头上学。暑天里下洪湖帮生产队插秧，一插就是半个月，累得同学们晚上回校后常常在井台上洗澡时就睡着了。冬天里还要到洞庭湖边为学校砍割芦苇，每次二十来天，每天每个学生要完成砍割一百捆芦苇的任务，学生个个满手都是血泡。也搞点学习， 语文课学写大字报和批判稿，物理课学开柴油拖拉机，化学课学用甘蔗熬糖，外语课压根儿就没开。
我14岁那年，大队X支部把正在上高二的我要了回去，让我担任联盟大队二小队队办小学老师，兼二小队出纳。队办小学设在一个废弃的猪棚里，分一、二两个年级，8块水泥板是课桌，16个拖着长鼻涕的小娃娃趴在上面望着我。第一堂课就把我给难住了，汉语拼音我没学过。看着二年级的小学生在黑板上熟练地写出“红小兵热爱X”的拼音，我真的傻了眼，新老师还不如小学生呢。
我的学习——叫自学吧，就从a、o、e这些拼音字母开始。
很快我就学会了拼写和朗读，还很有心计地把一些拼音容易混淆的字词，用大白纸抄下来，贴在房里，起早贪黑地背，编成歌曲背，倒过来背，后来索性把新华字典拿来背。嘿，那个暑期全区小学老师统考，我的汉语拼音成绩名列第一。
我那时年纪小，特别爱学习，就是不知道应该学什么。除了向老教师们学教书外，我几乎是乱学一通，或者叫乱背一通。汉语成语小词典我一条条地背，唐诗宋词我一首首地背，《古文观止》我一篇篇地背，就连乡里孝歌师傅唱的《十
月怀胎》《薛仁贵征西》等民间演唱脚本我也一本本地背。我跟附近一些老先生们学做古体诗词，甚至还跟一些民间艺人们学打渔鼓等。
因为不断学习，我渐渐有了一点才气和名气。区里新来的文教组长看中了我， 破格推荐我参加荆州师范专科学校首届函授招生考试。当时报考资格有三个“硬” 条件：公办教师身份、中专以上学历、初高中教师。我是一条都不沾。我们区里去了四十多人参加考试，结果呢，中文和数学专业各录取一人，中文专业录取的是我。全县录取的八十多人中，我是唯一的小学民办教师。文教组的那个干事专门跑到我们小学祝贺我，说我“麻雀有幸夹在雁行里飞”。
从此，我从饥不择食的盲目学习中走了出来，走进了虽是函授但也是正规的学堂，有人引导我从零开始，从头学起。
因为我是那批函授生中的特例，我经历了特别的艰辛——经济艰难：公办教师有工资，我是民办教师，拿的是工分。一年500个工，每个工两三毛，年底才结账。每次去参加面授，我的父母亲就忙着卖黄豆，卖芝麻，卖稻谷。有一次家里没有卖的东西了，就把刚买来的两只小猪娃卖了筹学费路费。有的同学夹在皮夹里的是一叠新崭崭、挺括括的大票子，我攥在手里的是一把汗渍渍、皱巴巴的角分儿。更紧张的是时间：我当时带毕业班的课，当班主任，还兼其他班的一门主课老师。我走了没人顶替。学校校长便有了充足的理由反对我学函授，后来竟使出一记狠招，把我的面授通知压下来，锁在抽屉里，不告诉我，致使我有两次面授未能参加。荆州师专按学籍管理条例把我开除了。当校长幸灾乐祸地告诉我这个坏消息时，我气得眼睛冒火。
后来，我们县进修学校的校长拿了我在荆州师专学报上发表的论文和我几次考试的优秀成绩，领着我去找荆州师专的领导，陈述我学习的勤奋和艰难，恳请“法外开恩”。师专的领导不仅当场表态恢复了我的学籍，让我继续读下去，还号召同学们学习我刻苦求学的精神。区文教组长看我在联盟小学不好再呆下去 了，就让我到中学去任教。*【联系微信dadawk01】
再后来我就比较顺利地读完了师专函授，拿到了梦寐以求的大专文凭，还被评为全国自学成才优秀青年。毕业时，师专专门约我写了一篇《奋斗万岁》的体会文章。20年后，荆州师专向教育部汇报函授成果的大会上，我作为特邀代表发了言。函授毕业后，监利县政府特别看重我这个自学成才的人，把我从民办教师特转为公办教师。多年以后，我在《监利报》任总编期间，兼任监利电大教师， 忍不住和我的学生一道，参加湖北电大本科学习，拿到了本科文凭，全国电大成
果展示文集中，收录了我写的《读书的感觉真好》一文，好像还评了个二等奖呢。
卒子大胆往前拱
我在白螺中学教书的时候，有感毕业生迎考学习的紧张和考场失利的痛苦， 写了一首长诗《老师，我们应该去哪里》，没想到《中国青年报》给发表了。那真是不得了，全国各个省市的大学生、中学生还有解放军战士，纷纷给我写信， 他们一个劲地夸我讲真话，说实话，是学生的代言人，是老师中的英雄。有个长沙的高中生搭火车，转汽车，一路问过来，找到白螺中学，找我为他“指点迷津”。真是一不小心便成了孩子们心目中的偶像。
没过几天，学校校长被提拔到白螺镇当X办主任。当时X办缺一笔杆子，尤其是缺能到报纸上发文章的“硬笔杆子”。校长眼珠儿一转，很自然就转到我头上来了，我在《中国青年报》上发表过长诗啊。于是就把我从学校抽调过去了。从此，我告别了熟悉的讲台，走向了一个陌生的天地，我又一次从零开始，从头学起。
X办分给我两件事：一是写新闻报道，二是写材料讲话。这两样我都不会。记得刚开始写新闻报道时，总是散文笔调，总喜欢用几个优美的词语，或者来两个排比句，好像不如此就显摆不出“大专水平”来。写了一段时间，寄出了好几十篇稿件，篇篇都是泥牛入海无消息。眼看快过年了，还不能出成果，主任急我更急。我找到县委宣传部新闻科，王科长是个热心人，把我带到报社去当面请教编辑记者们。真是“学莫便乎近其人”，新闻入门的那张纸一捅就破了。回来后， 我照着编辑老师说的写，果然就出成果了，上了一篇两篇三篇，我就琢磨着要提高一下，不光把消息写好，还要把通讯写好，把言论写好；不光只在地区报上发， 还要在省里和中央的报上发。我那时口里经常哼唱一句自编的歌：哪里有石油哪里就是我的家，哪里有报纸我的稿子就往哪里发。真的是一发而不可收，那一年， 我在全国的大报小报上发表了新闻稿一百多篇，成了多家报纸的特约撰稿人。
我的另一项工作也做得很出彩。我写的材料讲话比较生动，领导们都还认可， 我还能将材料和讲话稍一修改，就让它们在报刊上登出来，领导们特别高兴。因为我在X办秘书的位置上成绩突出，镇X委书记让我兼任镇团委书记。我全身心地投入到团的工作中去，没日没夜地工作，一村一村建班子，一周一周搞活动， 一项一项抓落实。那一年，我们镇团委被评为全县先进团委，我在全县作了经验介绍。我把那份经验材料改成散文样式，取了一个标题《卒子你大胆往前拱》， 以卒子为线，串联共青团工作，内容分三层：一写卒子的目标——为X服务，把
棋拱活；二写卒子的职责——拱，既学猪八戒肯拱，又学诸葛亮会拱；三写卒子的精神——不怕牺牲，肯于奉献。文章寄给《中国青年报》，没过几天就发出来了，一大块，很醒目，标题下面赫然印着：湖北省监利县白螺镇团委书记余爱民。于是，天南海北的团干部们来信赞扬、交流或咨询，团地委和团省委也非常关注， 来我们镇办点考察、指导，我也被安排到外面去培训、学习和参观。个人有提高， 工作更上新台阶。第二年，我们团委被评为全区五个优秀团委之一，同时获得“湖北省基层团委十面红旗”称号。我个人也获得“湖北省新长征突击手”和“湖北省模范团干部”称号，出席全省共青团九大，并且当选为大会主席团成员。接着更大的荣誉像钱塘江的潮水一样席卷过来，让我完全沉浸在幸福甜蜜的波峰浪谷中——我光荣出席全国共青团十三大，并作为全国6万个乡镇团委书记唯一的代 表当选为大会主席团成员。我不会忘记那个人生中最美好的日子：1993年5月3日， 我与X和国家领导人一起坐在人民大会堂主席台上。我与奥运会飞碟射击冠军张山挨着坐，大会休息时间，许多代表涌上主席台，请张山签名，也请我签名，误把我也当成名人了，让我也沾光过了一把明星签字瘾。
参加团的十三大会议回来，X团组织又给了我三个“很实在”的关怀：一是县委书记亲自发话，一周之内解决了我拖了四年的教师身份转行政身份的难事； 二是提名选举我当了X委委员，X政办主任，也就是“官升一级”吧；三是借调我到团地委工作。
从乡镇机关一下子到了地委机关，中间跨了好大一坎，我又不适应了，我又一次需要从零开始，从头学起。
团地委安排我的工作是管宣传。这方面我有点优势。除了组织发动新闻媒体和团的宣传机构开展宣传外，我带头写新闻稿件。那时刚开始实行双休日制度， 我单身汉一个，这两天时间就用来学习和写稿。我给自己定了一个任务：一周一小稿，半月一中稿，一月一大稿。我把全国所有的知名报刊，全部标在一张中华人民共和国地图上，我把那张地图贴在房间的墙上，在哪个报刊发表了一篇稿子， 我就在哪里贴上一面小红旗，以示“拿下”。我经常对着这张地图举掌宣誓：一定要像解放全中国那样“占领”所有的大报大刊。当时，我着力主攻的是三个堡垒：《人民日报》、中央电视台和《知音》杂志。不出半年就全“拿下”了。很快，小红旗就几乎把大地图插满了。共同努力下的团地委宣传工作，成绩也很显著。我借调的两年时间里，我们推出了7个国家级典型，其中，全国十佳少年何 蓉、全国未成年人保护先进个人徐永富的影响特别大，中央电视台投了一大笔钱
为这两个人物拍系列片，在黄金强档播放。团委的宣传工作得到了地委和团省委的充分肯定。我个人在收获一叠奖状、证书的同时，还收获了一叠稿费单，这对我当时两地分居的艰难生活也是一种恰到好处的补贴。
勤为农民写文章
两年借调期满，我回到了监利。刚好那时县委要创办《监利报》，于是，我走上了人生又一个新的岗位。
创办《监利报》，这对我来说，又是一个新课题。原来写点新闻稿，也算是给报纸送过一点农家小菜，而今却是要做厨子了，要办出一桌桌酒席。种菜和做菜——也就是菜农和厨师是不同的，何况是要我出任厨师长呢（我任总编缉，社长是由宣传部副部长兼的）。我又一次从零开始，从头学起。
报纸开办的前两个月，我带了一帮人到邻近的《洪湖日报》社去跟班学习， 从收稿、改稿到校稿、定稿，从一版、二版到三版、四版，从征订、发行到广告、印刷，什么都从头学。学了7天。回家后，用了15天，出了第一期试刊号。我们 捧着试刊号向县委汇报，就如同捧着刚出生的孩子那样高兴、那样激动。
1998年，长江发洪水，百万监利人民和十万解放军战士一齐上阵，坚守了88 个日日夜夜，刚满一周岁的《监利报》也积极投入到这场伟大的战役，在第一时间报道他们的英雄事迹。其中我撰写的抗洪英烈杨书祥的事迹报道《队长倒在团旗下》，《中国青年报》在头版发了一个整版，并加了一篇评论员文章《青春方阵看头雁》。接着，《人民日报》发了我写的后续报道《接过丈夫那面旗》，也配发了一篇评论员文章《永远飘扬的旗帜》。后来杨书祥夫赴妻继的英雄事迹， 写进了江泽民同志的抗洪总结报告，成为一个时代的先进典范。
2004年3月，《监利报》停办后，我调到县委政研室当副主任，兼税改办主任， 后又兼土地延包办主任，继而又兼乡村化债办主任、新农村建设办主任，反正涉及农村那档子事都是我的。
从办报纸转行搞农村工作，我又进入一个新领域，又一次从零开始，从头学起。
先要学政策吧。我从事的那几方面农村工作，涉及的政策性很强。政策不熟， 无以立足。一如古人说的“不学诗，无以言”，不熟悉政策跟农民是讲不好话的。另一方面还要理论联系实际。这还好，我兼任四个办公室主任的主要工作，就是下乡进村入户，宣传检查督促。一年365天，我总有300天在村里转。我把政策和实际结合起来学，写出了10多篇关于农村政策的讲稿。每年中央一号文件下来后，
我都要写一篇生动详细的解读。至今在监利有些农民家的大门上还贴有我写的政策解读读物。我在土地政策方面的学习上下的功夫更多一些，写有上十万字的讲稿和体会文章。在监利，我很快成了农村政策方面的“土博士”，经常有基层干部和农民上门来找。大凡是农民来县里上访，大都是我接待，我的同事总要这么向他们介绍说：“老余是国家级的政策专家，找到老余了，就不要再往上找了。” 这话多少还起点作用。
农村工作有我学不完的东西。在学习和实践如何把工作落实到位、如何做得更优秀的同时，我也学着写一些农村调查报告，因为我手头摸到的情况太丰富太鲜活了，而农民包括基层干部又迫切需要我们去为他们研究解决一些实际问题。后来我给自己定了一个指标：一个月研究一个课题，写出一篇报告，解决一点问题。怎么样把调查报告写好，我首先向毛主席学习。我把《毛泽东选集》一至四卷重新通读了一遍，所有关于调查报告的文章更是一遍遍细读。这一读，就学到了一点写文章的方法。我把新闻写法和材料写法结合起来，用材料的框架，用新闻的笔法，多写典型事例，掺以生动细节。我把它叫通讯式的材料写法，因为我写得比较散漫自由，不大合乎一般规则。有朋友套用现在流行说法，叫做“原生态材料写法”。实践证明，这种改进还比较受欢迎。
今年，我调到省委政研室工作，县里的同事和朋友们都羡慕我有这个进步， 特别是像我这样一小把年纪已经不指望提拔的人。也有人问我跟省里哪个领导 熟，找了谁。可我从来没进过省委大院的门，一个领导都不认识，我想，应该是“学习”带我进门的吧。
抚今追昔，感慨良多。我从一个农民，先后转为民办教师、公办教师，再转到行政，最终成为省委机关的一名秘书工作者，我靠的就是不断学习。可以说， 学习让我既快乐又痛苦，让我既甜蜜又苦涩，让我既充实又空虚，让我既有为又无为，让我既自豪又自卑。这么多年，学习既是我工作中的帮手，又是我生活中的伴侣；既是我拥抱世界的会客厅，又是我品茗孤独的后花园；既是我投入最大的一项工程，又是我收获最多的一块土地。我会终生敬重学习，感谢学习。
建设新农村 秘书当作为
（2006年）
【编者按】建设社会主义新农村，是X中央在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上作出的一项重大决策。各级X政机关的秘书人员，特别是农村地区的基层秘书人员，在新农村建设的伟大实践中负有重要使命。为此，我们从本期起新开“建设新农村与秘书工作”栏目，欢迎广大秘书工作者，特别是农村基层秘书工作者踊跃投稿，各抒己见。
开篇之作，我们推出一位基层秘书工作者的文章。这位同志对农村情况十分熟悉，他写的许多“三农”问题的调研报告，曾经受到中央和省委等各级领导的高度重视。在这篇文章中，作者结合亲身实践，分析和揭示了新农村建设与秘书工作的关系，真诚地告诉我们，广大秘书工作者在新农村建设的宏伟事业中是可以大有作为的。
2月14日下午，我正在伏案赶写《监利新农村建设十点建议》，手机振动， 翻盖接听，原来是《秘书工作》杂志社约我写一篇秘书工作怎样服务新农村建设的文章。
编辑同志解释说，不久前杂志发表了一篇我写的关于怎样做好“三农”问题调研的文章，看得出我对农村情况比较熟悉，所以约我写这篇文章。但是，我对秘书工作怎样服务新农村建设这个问题，确实没有怎么想。其实，这事应该想。今年我们县委办公室领导班子分工有点小调整，我在分管两科一室的基础上，由兼抓农村政策落实这一块，扩大为联系大农业这一片。2006年的大农业，最大的事情就是建设社会主义新农村。办公室如何服务这项新的事业？秘书工作者应该有些什么作为？有必要作一些思考。
一、秘书工作者在新农村建设中应该是大有作为的
毛泽东主席有句著名的话：“农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的。”新农村建设是一项新的伟大的事业，秘书工作者也是不可或缺的建设者之一，有自己独特的位置和任务，同样是可以大有作为的。下面根据我这两年农村工作的经历，谈3点体会。
有事做。有很多事，尤其是一些急事、难事，甚至还有一些大事、要事， 需要秘书工作者去做。我是2004年3月由县报总编调任县委政研室副主任的。在
欢送的酒局上，有朋友调侃我：“离了报社从了政，少了拍板多了听；一正七副你老八（我在政研室排名第八），恭喜成为散淡人。”“散淡人”就是没事做、没心操、悠哉游哉的那种人。上班第二天，主任安排我陪省里调研组到乡镇去跑跑，主要调查土地承包方面的事。陪着跑了几天，跑了几个乡镇，发现土地承包方面的问题还不小呢。我意识到，税费改革之后，农民土地问题成了一个大问题， 应该更深入更详细地调查，并且应该找到解决矛盾的办法。省里调查组走后，我向办公室请示，继续调查二十多天，找了好几百人，把问题弄清楚后，就开始动笔写文章提建议。后来就有了省委书记俞正声同志第一次在我的调查报告上批示。有一次，老家乡亲找上门来，说是村里当家的桥断了，没钱修，可不修又不行，乡亲们进进出出不方便，找农民筹资又不允许，请我去想想办法。随了乡亲们回去一瞧，发现类似的“有事要办又不能办”的问题还不少呢。于是我又着手搞“税改后公益事业怎么办？”的调研，18000字的调查报告经俞正声同志批示后全文发表在《决策参考》上，并被《湖北日报》转载。就这样一个问题接一个问题地去调查、去研究，忙了近两年，写了25篇调查报告。我说的这种调研的事， 还只是我这两年办公室工作的副业呢。我兼着税费改革办公室主任和土地延包办公室主任，正事更是忙不赢呢。眼下，新农村建设是一项新的伟大事业，作为秘书工作者，尤其是县市区一级，特别是像我们这样的农业大县的秘书工作者，要做的要想的事儿，实在是太多了。新的伟大的事业需要我们秘书工作者去参与、去建设，秘书工作者更需要在新的伟大事业中去锻炼成长。
有作用。俞正声同志在我撰写的农村调查报告上先后作过9次重要批示， 省委主管、分管农村工作的领导在我的报告上都作过批示。有人问我，为什么俞书记这么喜欢在你的文章上作批示？我想有这么三个原因：一是俞书记特别重视农村工作，二是俞书记联系监利税费改革工作，三是我的调查报告可能有点参考价值。情况报告和建议是否对省委决策起到了作用我不得而知，但对我们县委决策肯定是有作用的，因为很多关于农村工作的决策性文件就是由我们起草的，从提出问题到调查问题到拿出解决问题的办法，整个过程都是办公室的同志在具体操作。
我兼任税改办、土地延包办主任，很多与两办相关的小问题，就是由我主持解决的。不说别的，在监利但凡有农民上访，处理问题都少不得我们办公室的几个人。我们税改办、土地延包办被人称为监利农民问题疑难杂症专家门诊，我们的电话号码全县25万农户家家都知道（农民负担明白袋上印有我们的电话号码），
一些上访农民就是指名道姓地来找我们，半夜三更都有农民打电话来，过节过年都不能放心休息。老婆有时候有点烦，我笑着说：“这说明你老公还有点用呗。”
有位置。就说我吧，我2004年3月18日调进县委办公室，5月14日县委要我兼任税费改革办公室主任。全省县市区税费改革办公室主任都是财政局副局长兼任，只有我们县是个特例，弄得我到省里开会成了一个异类。为啥要我兼呢？主管这项工作的县领导说：“监利本身特殊，省委书记在这里联系税费改革，我们的工作影响大、责任大、压力大，应该高一点规格建立税改办。”点我兼主任， 可能是因为我热爱并且颇能钻研农村工作。到了9月份，县委又要我兼任土地延包办公室主任。这个职务，全省各县市区都是经管局长兼任，我又成了一个特例。主管这项工作的县领导笑着说：“都是你的土地调研文章惹的祸！”其实，我这一副两正3个主任位置算个什么位置呢？——都是秘书工作者的位置，都是服务员位置。可是，别小看这3个主任尤其是兼任的两个正主任位置，它在全县农民心目中有位置，全县农民都知道我们税改办、土地延包办，很多人都知道两办主任余爱民，尤其是村干部，更不用说乡干部，我跟他们的联系，比许多县级领导、许多县级部门的干部都更密切。可以这么说，这种工作联系，已经到了相互离不开的地步。
不知道我在县委领导心目中有没有地位，但有这样一个现象：大凡有中央、省、市农村工作调研采访的专家记者来监利，县领导总是要跟他们说：“你们找余爱民吧。”省委书记俞正声同志在他主持召开的座谈会上，几次提到并表扬“写调查报告的余爱民”，并且号召全省办公室系统学习我的做法。我们税改办2005 年被评为全省税改先进单位，俞书记、罗省长亲自颁奖。新华社记者两次来监利采访我兼任主任的两项工作。中央电视台新闻频道记者来监利，请我当向导，录制两期专题节目，每期45分钟，在去年6月5日至19日连续播放半个月。去年9月下旬，中国社科院等4家单位在广州举办中国农村发展论坛，会上为我颁发中国“三农”研究创新奖，让我在全国众多“顶尖级农村问题专家”面前作了两场演讲，我们一群基层农村工作者一直坐在会场最前排，我们的照片被刊发在许多报纸的头版和显著位置上。我和我的同事们只做了一些自己应该做的小事，上上下下、方方面面却给了我们好多好多的“位置”。我想，新农村建设这项伟大事业不仅是农村发展、农业进步、农民富裕的历史机遇，也是我们秘书工作者寻求作为、争取地位的历史机遇。只要珍惜机遇，努力工作，开拓进取，我们秘书工作者一样有地位，一样有威信。正所谓，山不在高，有仙则灵；官不在大，有为就
行；虽是秘书，建功留名。
二、秘书工作者在新农村建设中应该做什么？为什么？
我还是结合自己的情况，谈谈我正在做的事，谈谈我们在新农村建设中应该发挥什么作用。
我正在做三件事
一是学习。我认为秘书工作者应该先学一步，多学一些，学深一层。学什么？ 第一块是文件与讲话。包括中共十六届五中全会精神，胡总书记、温总理的讲话， 包括2006年中央一号文件，包括去年12月底召开的中央农村工作会议上温总理、回副总理的讲话。目前我正在学习俞正声书记、罗清泉省长、陈训秋副书记三位主要领导的讲话。第二块是专家与学者的有关论述。陈锡文的、杜青林的、韩俊的、张晓山的、温铁军的、宋亚平的、林毅夫的、秦晖的，还有徐勇的、贺雪峰的、李昌平的，都搜出来拜读。第三块是世界与历史知识。学多了就可以动笔写， 就可以开口讲。最近一连3年，中央连发3个一号文件，我也连写3个一号文件农民读本。读本印刷品为很多农民所收藏，有的至今还贴在墙上门上。我到部门讲、乡镇讲、老百姓中讲，效果也很不错。
二是调研。用我们办公室人的话说就是“领导未跑我先跑，摸摸本地怎么搞”。今年2月份，我下乡调查的课题是监利新农村建设的优势和劣势。实际上这样的课题并不需要我专门去跑，因为两年来我就一直搞农村政策落实的督办，几乎天天下乡，全县780个村我一个人跑了500多个，有的村我去了上十趟，连“墩上的狗子都认得我”。至少，我对监利农村的浅层情况是比较熟悉的。我认为，监利新农村建设优劣二势各具五点。优势五点：农村农业工作已有很好的基础；工业和城建正在开拓新的局面；长江大桥和高速公路的立项和修建从根本上改变了监利的区位劣势和发展困境；税费改革、乡镇综合配套改革、长江荆江大堤整险加固放下了监利三个沉重的包袱，即农民肩上的负担、财政供养的负担、防汛抗洪的负担；俞正声同志联系监利，省市方方面面因此倾斜关心支持监利。劣势五点： 抗旱排涝的能力很差，乡村公路建设正处在瓶颈之中，乡村两级债务沉重，基层民主建设滞后，一些地方领导对新农村建设的积极性不高。
正是在这样的优势与劣势分析的基础上，我才提出监利新农村建设的25件具体工作和10件重点实事。10件重点实事是：建自来水厂、办有线电视、修乡村公路、推进合作医疗、发放粮食两补、兴修农村水利、统一粮种供应、打击赌博公司、清理乡村债务、培训打工农民。我同时提出，监利新农村建设要有“10个反
对”的纪律：反对一刀切整齐划一搞；反对脱离群众包办代替搞；反对违背农民意愿强迫命令搞；反对只讲速度不顾质量搞；反对不切实际追求过高标准搞；反对伤害农民利益加重群众负担搞；反对破坏耕地牺牲环境搞；反对有始无终半途而废搞；反对追求政绩而非实事求是搞；反对装样作秀而非真心实意搞。刚刚写完这《十条建议》，马上要开全县新农村建设座谈会，估计应该起点参考作用。三是办会。接下来的工作就是筹备会议。全县新农村建设动员大会初步定在
3月上旬召开，相关工作正以办公室为主紧锣密鼓地筹办。我负责的这一块正在起草文件，准备讲话。
我们在新农村建设中应该发挥的作用
一是勤动脑，当好研究员。研究出高参，高参需研究。搞好研究，当好高参， 不独在新农村建设的启动之前需要，它应该贯穿整个活动的全过程。参谋作用， 那是秘书工作者的第一职能；工作研究，那是办公室的主要职责。像我，本身就在政研室，政策研究谈不上，但落实政策的研究不能不谈，不能不上。【*联系微信dadawk01】
二是勤动嘴，当好宣传员。既向领导宣传，也向基层宣传；既跟干部宣传， 也跟农民宣传。把X中央的政策，把县委的决策，把自己的计策，向方方面面做好宣传。
三是勤动脚，当好督查员。办公室工作，一半在于督办落实。以监利县农村工作惯例，可能要成立一个新农村建设工作专班，主抓督办，一般是办公室同志牵头。估计，督办落实新农村建设的工作任务，至少有我一份。
四是勤动手，当好协调员。动手不是动手打架，而是要出手把一些事情“摆平”。我的《十大建议》第六条是参与要广泛：领导包点建（四大家领导每人包一个村），部门协助建（挑选50个有一定实力的部门联系50个村），农口办事建
（农口系统每家为全县农民办一件大实事），媒体宣传建（宣传部门长年开展宣传），干部联村建（每个行政干部联系一个村）。
五是勤动笔，当好推销员。推销典型，推销经验，推销成果，由点到面推销， 由内到外推销，由外到内推销。秘书工作者有什么？一支笔。有人说过这么一句俏皮话：“人有财产百万，我有水笔一支。”秘书工作者要在新农村建设的伟大事业中多出一些理论与实践相结合的研究成果，促进这项事业的发展。
三、秘书工作者在新农村建设中应该准备什么？
新农村建设刚刚开始，谈准备，我也有些仓促。不过我认为，想要有作为， 起码应该有以下几个准备。
首先，要有能作为的意识。时势造英雄。新农村建设的伟大事业注定要造就一大批农村英雄。我们秘书工作者也要有能作为的意识。都说秘书工作者在后台工作，成不了什么英雄，那么成一个幕后英雄也可以嘛！把本职工作做好，为新农村建设出力，给农民群众造福，替基层干部分忧，这就是有作为，这就是脚踏实地的真英雄。
争取有作为，就要有激情。要主动而不可以被动。被动也要动，为何不主动？ 要主动地去做去想每一件该做该想的事。要出色，而不能失色。有个成语叫“黯然失色”，失色就是比不上人家，默默无闻，暗淡无光。那可能也是一种境界， 但我还是觉得要搞就搞出色些，争取让点子出色，让事情出色，让文章出色。不追求出色，何必要建设新农村？
第二，要有爱农民的感情。我叫余爱民，我常常跟农民调侃：我的名字就是“我热爱农民”的意思。想要做好农村工作，必须热爱农民。这种爱，是勤奋之源，是出色之基，是作为之本。爱农民不能空嘴说空话。这份爱要体现在乐于下乡的脚步里，体现在勤于写作的笔头下，体现在对农民兄弟上访的热情接待里， 体现在对乡村干部违纪违规的严厉处罚里，体现在对农民负担严格把关时扬起的剑眉里，体现在求人解决农村困难时露出的笑脸里。
第三，要有能吃苦的精神。今年春节，我在门前写了这么一幅对联：“八千里路，护送X的农村政策；三十万言，刻录监利百姓声音。”横披是“苦中有乐”。我这两年天天下乡进村入户，估计跑了上万里路，写了25篇调查报告，总计30多万字。苦不苦？说实在的，搞农村工作是辛苦些：风里来，雨里去，六月天坐个没空调的车，屁股都烤糊，人都快蒸熟；乡村路坎坷，长年坐车颠，骨头都颠散架；赶上野地里找农户遭遇暴雨，淋得你像个落汤鸡、落水狗。苦不说了，还险呢。好几次跨进老乡的门，冷不丁从房里冲出来一条大狼狗，张着血盆大口扑上来，吓得好几天晚上做恶梦；天天下乡跑，中午不能休息，有次司机开车开困了， 车子险些翻进路边河里。确实有点苦和累，但我还自找苦吃。朋友们双休日打麻将，我在双休日写文章。没有任何人要我写，我自己好这一口，像很多朋友好酒一样。我的体会是，只要吃得苦，做出来的事肯定甜。
第四，要有敢创新的观念。上面怎么说，你就跟着说，人家怎么做，你就学着做，这种说法做法，比较保守，比较稳妥，比较安全，也不失为一种工作作风。但要想在推进新农村建设的伟大事业中有所作为，干出一番成绩，还应该敢于创新。创新既要创在谋略上，又要创在督办上，既要创在协调中，又要创在文案里，
既要创在对上对下，又要创在对内对己。要有敢于创新的意识，不要以为办公室的活多是被动性的服务；要有敢于创新的勇气，不要以为办公室的我总是在人领导之下；要有敢于创新的胸怀，不要以为办公室的性质老是替他人作嫁衣裳；要有敢于创新的毅力，不要以为办公室的成长只能是多年媳妇熬成婆。
创新是办公室工作的灵魂，也是争取在新农村建设中有所作为的法宝。我们应该在服务新农村建设这项伟大的事业中与时俱进，不断创新。
勤为农民写文章，善帮领导出主意：学写农村调查报告的一段经历和几点体会
（2006年）
余爱民同志这篇谈调研写作的文章，观点新颖而深刻，语言生动而鲜活，是工作类稿件中一篇十分难得的好文章。本期我们破例以较长的篇幅予以刊发，它给我们的启示可能是多方面的，请读者朋友自己去品味。这样的好文章，对于本刊而言，可以说是多多益善。真的盼望作者朋友结合工作实际多给我们写出类似的佳作来。
——编者
可能是因为近一段时间，中央ZZ局委员、湖北省委书记俞正声同志对我写的农村调查报告批示较多（16个月内批示8次），加之有些媒体朋友跟着一热闹， 一些兄弟县市包括外省办公室系统的领导同行和有些“三农”问题的学者学生便陆陆续续“来信来访”。我不好推辞，又不好接待，写了个稿子，既作交流，更想求教。
说来惭愧，我虽然有了一小把年纪，但在办公室系统还是一个“新兵蛋子”。去年3月18日，我从《监利报》总编辑位置上调到县委政研室任副主任，屁股冒坐热，县委又安排我搞中心工作。5月上旬，县委重新组建税费改革领导小组， 要我兼任办公室主任；9月份，县委开展完善农村土地二轮延包工作，又安排我再兼任延包办主任，两块牌子，一套人马（从各单位抽调的正副局级干部二十来人），两辆小车，每天的工作就是下乡、进村、入户，指导、检查、督促。要求一周一碰头，向分管领导汇报，一月一小结，向县委书记县长汇报。一个月下来， 我跑了上十个乡镇，跑了几十个村，调查了上百个农户，砖头厚的笔记本密密麻麻记得“满栋打”。我寻思这是个机会，难得的机会，哪一个专家学者、哪一个领导和办公室的同志能够像我这样有专车有专门时间天天跟乡村干部跟老百姓直接打交道？这个机会让我获得一笔很大的财富，那么多的农村故事，鲜嫩得如早晨闪着露水的麦苗儿，丰富得如秋天禾场的谷把子，到哪里出钱买得到？这笔财富不能闲置和浪费，闲置可惜，浪费可耻，应该利用，并且可以开发利用。于是，从去年6月份开始，我给自己订了一个计划，每天有访必记，每周双休整理， 每月围绕一个问题调查并完成一篇调查报告。
毛主席说：“调查就是解决问题”（《反对本本主义》），我把我的调查一
开始便定位在“从建设和发展的角度，去思考和寻找解决当前农村问题的办法和途径”上。我调查的方法是：从税费改革后出现的问题入手，比较深入地沉下去调查，或者比较广泛地开调查会，这两种方法也是从毛主席那儿学来的（毛泽东选集《农村调查》序言和跋），去寻找基层干部群众首创的解决问题的办法，辅之以个人思考。
我的调查主要是围绕我工作范围内的问题进行，这可是个大问题，当农村税费改革取得重大突破之后，一些配套问题便冒出来了，用一位村干部的话说：“新的问题随着新的政策哗啦啦地降下来，过去潜伏着的问题也不断地咕噜噜地冒出来。”要调查要解决的问题真的太多了。我的调查直接作用于我手头两项大的工作，同时比较直接地服务县委、县政府的农村问题决策，除此之外，我觉得还可以跟上级领导提供一些参考，于是，我也把有些带共性的重大问题的调查报告寄给省市办公厅（室）。没有想到，第一篇寄出去不久，省委办公厅来电话，告诉我俞正声书记、邓道坤副书记在我的文章上作了重要批示，俞书记肯定“此文很好”，邓副书记表扬得更具体，夸我“文章花了功夫，情况清楚，思路清晰，方法实在。”【联系*微信dadawk01】
两位领导这么一批示，你说我的调查还可以停止吗？紧接着，我写的第二个长篇调查报告《税改后公益事业怎么办》，1万8千字，寄出后的第五天，省委办公厅又来电话了，说俞书记又批示了，省委办公厅《决策参考》全文刊发，《湖北日报》也准备登出来，俞书记还问我同不同意，我怎么会不同意呢？《湖北日报》分三期连载了这篇文章，并且加了一个热情洋溢的编者按，编者按有三段， 第三段这么写：
“编者感到，他的调查报告所以成功，就在于作者敢于正视矛盾，深怀忧患之心和爱民亲民之情，紧紧抓住了税改后农村工作的一大热点和难点；在于以严谨朴实的作风，走百村，串千家，打捞到第一手鲜活的材料；在于作者远离“八股”，不饰雕琢，以朴实无华的文风，为我们奉献了一道真正散发着泥土芳香的精神食粮。”
这样的编者按让我读得脸红耳赤，按得太重了，按得太过了，“羊皮太薄， 经不住销”。在这样的鼓励和鞭策下，我只有“豁出去了”，用我们乡里干部的话说，“听X的话，拼死命搞”。
我一个劲儿地往底层跑，一口气接着往下写（当然，我的主业是督查税改政策落实和指导督促全县土地延包工作。2004年，监利县的税改高分通过省里验收，
2005年6月，我们税改办被省委、省政府表彰为“全省税改先进单位”，省委书记省长亲自颁奖。调研只是我的副业。），中途有一次，让我不得不坐下来想了一想。那是俞书记在我后来写的《百名种田大户现状调查与思考》上批示（第6 次）：“此材料虽长，但易读，可发到县。”省委办公厅《决策参考》加编者按： “根据批示意见，对余爱民同志的长篇调查报告做了文字压缩。”看了这个有点不一样的批示和按语，我愣了一下，发现自己的文章确实写得太长了，每篇1万多字，好几篇1万8千字，这么长谁愿看？这不是存心不让领导看吗？除长之外， 我觉得还应该去考虑另一个问题，调查报告如何写的问题，这好像并不完全是个技巧性的问题。
我原来也是个写文章的，写新闻写散文，累计发表文章500多篇，已经结集尚未出版有三本书，获省级奖励20多次。不过写农村问题调查报告，还是新姑娘上轿头一回，我通过学习，尤其是拜读毛主席他老人家关于如何写调查报告和毛主席写的农村调查报告，通过与那么多来信来访的老师们朋友们交流，通过这一年多写作实践，结合原来的写作经历，我有一点小体会，那就是要想写好一篇调查报告，是不是应该在四个方面下功夫：
一、抓问题——看准两点，连成一线
看准“两点”，即：看准下面一个“点”，上面一个“点”。下面一个“点” 是老百姓正在着急什么，上面一个“点”是领导们正在考虑什么。也就是我们平常说的两句话：急百姓之所急，想领导之所想，倘若能急在未急时，想在刚想间则更有价值。“一线”，是“两点”之间的连接线，不同于几何里面任意两点都能连成一线，我要作的连接线，是指我的工作责任之内可以连接“两点”的线条。我觉得，脱离了本职一线，纵有千万个两点也不容易连接，而如果我们每一个行业的干部，都能自觉地连接属于自身责任范围内的上下两点，那我们的很多事情就好办多了，很多情况就不一样了。两点一线连接起来，就找到了问题，也就是找到了我要调查的课题——有价值的课题，可以决定调查一半成功的课题，一炮就能打响的课题。
我写第一篇《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》，那还是刚进税改办下乡调查，哎哟，老百姓为这事扯皮太多了，汴河镇平均每村5起纠纷，全镇100 多起；白螺镇有个女农民为要回自己的承包地喝农药；尺八镇有个种田大户为保住自己“规模经营”的土地也喝农药，矛盾是这样的普遍而又尖锐。往上一看， 中央和省委正开始关注这个问题。而这个问题，正是税费改革负担减轻后带来的
问题，正是我这个税改办主任应该“管”的问题。两点一线，应该调研，应该拿出解决问题的办法。
我完成这份调查报告的时候，要比湖北全省大规模地开展完善农村土地二轮延包工作早半年，文章先在本县发，后被俞书记、邓副书记批示全省发，我的情况分析和相关建议，好像对省市决策起了一点参考作用，我们县有的X委书记还以为是我的文章引发了全省完善土地二轮延包大行动呢。
我接着写第二篇调查文章《税改后公益事业怎么办》。我在县委办公室分管文书，有机会最早接触中央和省市文件，那天我读温家宝总理到湖北考察讲话， 里面有一句话是对俞书记讲的：“有一件事你们考虑，税改后公益事业怎么办？” 我把这句话抄在本子上，打了一个破折号，此事怎么办，请让小余去调查。我写下这句话当天下午，我们老家联盟村的干部找到我，说村里的一部当家桥子撞断了，必须修，但又没钱修，又不能违反政策找群众集资修，怎么办？听他们说这样的新问题下面还多着呢。嘿，这个问题我又抓定了，X中央有要求，老百姓有呼声，我正管着这些事，我不调查谁调查？我不解决谁解决？于是我便着手，广泛而深入地调查。我单就这事跑遍了全县21个乡镇，每个乡镇选5个公益事业做得好的和做得不好的村或者特别急切要做又做不了的村，找他们的村支书和老百姓座谈，我接触了105个村支书和几百名农民兄弟，整整花了一个月时间。调查中发现，税改后的公益事业确实是个大问题，好多事你不去做，老百姓不满意； 你去做，税改政策不同意。怎么办呢？调查发现，虽然不好办，但老百姓和村干部也有一些大胆而成功的探索，有一些可用又不违规的办法，可以推广，应该完善。文章发出来后，不少外地领导来监利“参观取经”，很多专家学者找我“研究探讨”。我去年7月份进行的这个课题调查在全省乃至全国都是比较早的。今年国庆前夕，我的这篇文章获得中国社科院等几家联合颁发的全国三农研究创新奖。参加颁奖大会时，东道主广东省的领导当场表示把这篇文章推荐给广东省的县市委书记学习呢！
二、搞调查——烧熟六菜，熬好一汤
烧熟“六菜”：相关法律要熟、相关政策要熟、相关领导讲话要熟、相关专家研究成果要熟、相关历史情况要熟、相关的现实问题更要熟。现代人写文章， 法律政策不熟，提不了笔，甚至说了违法违规的话还自以为是呢。领导讲话和专家成果不熟，有可能人家早就讲清楚了，研究透彻了，你还像个跟屁虫样跟在后面乐颠乐颠的呢。历史的情况也要熟一些好，从源头上找原因，有深度有力度，
毛主席在谈到怎样写调查报告时说：“你对于那个问题不能解决吗？那么，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！”看来，毛主席也很重视问题的历史调查。对比这五道菜，第六道菜是最大一道菜，那就是要把你面对的现实问题更广泛更深入更细致更准确地调查清楚。
我写第一篇土地调查报告前，我找了《宪法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等7部法律和几十个中央省市县文件、领导讲话来学习，监利21个乡镇我个个跑到，完了之后我写出了3.5万字的《法律解读监利农村土地问题》一本小册子，应邀到几个乡镇几个部门去宣讲，效果特别好，我自以为确实把这个问题搞熟了，这才提笔写《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》。上个月，我写《监利百村化债调查》，我把这些年中央和省市县所有的化债文件和我能找到的调研文章都找出来学习，分乡镇分类别整理出41份专题报告，资料积累三个档案袋，然后，花了三个月跑了全县三个类别的村200多个，一类是长期以来无债或少债的村，一类是税改后化债效果明显的村，一类是债务沉重无法化解的村。我自以为这份调查下的功夫最多，钻研得也比较深。一年多时间我写了20多篇调查报告，共计25万字，积累的资料两大柜子，也为此跑遍了全县500 多个村。我有时候想我的这个办法太土了、太苦了、太累了，但是，不这么辛苦地做，我不敢动笔写，看的材料越多，跑的地方越多，写起来就越有底气。
酒席宴上最后一般应该上汤，调研报告的最后一个部分往往是结论，是建议， 也是最后一道“汤”。这道“汤”弄不好，整个“酒席”的效果可能都会受影响。要把这道汤熬好熬出味来，让人喝了特别爽，让人喝了难得忘，这要下很大的功夫，下很深的功夫。我的20多篇调查报告一直不敢写成调“研”报告，就是欠缺这种“研”的功夫，也就是“熬”的功夫。我记得作家陆文夫好像写过一篇小说
《美食家》，说一群美食家有回品尝一桌盛宴后都夸最后一道汤最好，厨子闻讯一惊，他做菜做得太累了，竟把最后的洗锅水当汤盛着端上了桌子，洗锅水能成美味，因为它综合了锅里残留的几十道菜的余味。我不会做汤，像洗锅水这样的汤不敢做也做不来，不过，我的调查文章观：汤肯定要尽力去熬，但每盘菜都要做好，吃饭并不一定硬要去喝汤，把问题弄清楚、把原因说透彻、把政策搞明白， 即使结论不出彩，这篇调查报告也成功。可不可以这样比，写调查报告如同医生看病，能对症下药绝对最好，能把病断明白、把病因找准确也算不错啊，而今好些个新鲜病，像非典、禽流感什么的，找到引发根源还难呢。
我写的《60件土地上访件综合与分析》，没有写结论，也就是没有写建议，
只对这60件土地上访件作了分类整理，作了直接的、间接的、本质的和当前工作上的原因分析，后来发了荆州市委2005年中途出版的《领导参阅》第一号。我写的另一篇调查报告《九条政策不理解，十个方面受影响——农村土地延包需要研究解决的一些问题》，只写了十九个涉及政策的问题，没有分析没有建言，这篇文章引起省主要领导的高度重视，书记、省长、副书记、副省长四位领导在上面作了批示，省有关厅局会同报社电台电视作了近半年的宣传引导工作。
我举两例的意思是想说，六菜一汤，每道菜都要做好，能够做好其中一道菜也有价值。当然，有汤的酒席是完整的，我们应该更尽力地去做好最后一碗汤。
三、写文章——追求七有，敢于一无
我对写文章（不独指调查报告）有一个“擅自确定”的“七有标准”：即文之有识（见识）、文之有理（道理）、文之有趣（情趣）、文之有物（事例）、文之有情（感情）、文之有文（文采）、文之有句（妙句）。
“七有”如同一个人。“七有”中的前“三有”（有识、有理、有趣），是灵魂性的东西。我以为，第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有趣， 三者兼得为最佳境界，能有其一都算上乘境界。第四有（有物）为躯体，躯体要强壮、健康，事例要丰富、典型。第五有（有情）为气质，无感情之文有如无气质之人，此情应当是亲民爱民之真情，而不应该是吹牛拍马之伪情，应该是实事求是之真情，而不应该是哗众取宠之虚情。第六有（有文）为外表，我这里多指语言之外表，外表可华丽可朴实，酌文而定，写农村问题调查，以朴实自然为美。我以为朴实生动最难得。第七有（有句）为闪光点（外表与内在的都可以），石韫玉而山辉，水怀珠而川媚，倘有一妙句，全文自风流，调查报告能出精彩的观点，经典的句子，或者能有让人记忆深刻、引用经常的一两个事例，那也就成功了。这种成功，常见妙手偶得，也可刻意磨得。
我于第六有“文之有文”多说两句，因为这好像是我的调查文章语言方面的一个小特点。什么特点，下里巴人的特点，土里土气的特点，山药蛋式的特点。不过，我认为，这种土里土气也是一种文采。当年白居易写诗力求老妪能懂，柳永写词达到百姓能歌，我不敢拿了牛屎比麝香，但我好像也有一种追求，那就是我写的农村调查报告，要让种田的和当官的都能读懂，都喜欢读。因此我写文章特别多的乡村俚语、俗话、顺口溜、歇后语，我一连两年专为老百姓写了《中央一号文件通俗读本》，农民争相传阅，都说写得好，有的还把它贴在房门上，我写的调查报告经常送给老百姓看，或者讲给老百姓听，我写的和我讲的一样，都
是百姓语言。比方说，我写《税改后公益事业怎么办》，开头一段这么写：“最近一段时间，我借工作之便，就税改后公益事业怎么办这个问题，走访了监利县21个乡镇105个村，‘故事’听了几百个，笔记录了两大本，想用一两句话提炼调查结果有点为难，不过，有位村干部编了一段绕口令，倒是可以帮我这个忙。他说税改后的农村公益事业‘有些事情急需搞，因有政策不好搞，可让群众代表搞，但要监督规范搞，不搞群众要你搞，乱搞税改就白搞，农民应该出钱搞，国家更应主持搞。’”再比方说，俞书记第8次给我批示的那篇文章，标题就是农民的问话：《乡镇财政所，不收税了干什么？》最近我写的《农民两工何去何从》， 我把监利县逐步取消两工后，群众自发地进行生产性公益性建设模式，概括成这么几句话：“大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。” 这几句话本身就是老百姓“原创”。这次参加全国农村发展论坛，因为我一口“土话”“实话”“故事话”，人民网记者撰文称我“是一个善于用乡村俚语汇编而成的顺口溜表达观点的基层干部。”
我说的敢于“一无”，就是敢于无视文章套路的意思，文有定法，文无定法， 有可以变，无就是变。用“变”字可能更恰当一点。毛主席是调研文章的导师， 我细读毛主席的经典调查报告《湖南农民运动考察报告》，有一个体会就是文无定法，变即为法。他的这个报告好像与过去包括现在的调研报告写法不大一样， 至少有两个地方可能在我们有些办公室主任那里通不过，一是写得太细太碎，一项项的事写得清清楚楚，详细生动；第二是结构不够匀称，8个段落，第8段竟比前7段之和还要长，这不是“尾大不调”吗？说来可笑，我第一次读这篇文章， 竟是带着不太崇拜甚至不大服气的挑剔眼光去读的，竟觉得“大有改头”，可以把8段合成传统写法的3段，并且应该把第8段调上前来；另觉得“大有删处”， 太啰嗦了，可删一半。后来再读三读，愈读愈觉毛主席文章绝妙，妙在哪？妙在变，形式服从内容，文章服务革命，打破戒律，自成一体。读《毛泽东选集》， 真的感觉毛主席写文章自如挥洒，浑然天成，真正进入了一种自由王国的化境。这话一说就长了，不过这也是我学写调查报告的体会。记得我刚调进办公室的时候，同事们指导我，说办公室写材料与报社写新闻是不同的，怎么个不同我一下子不清楚，可我想，能不能让二者相融相通呢？说实在的，传统的办公室那些调研材料我还真的不大喜欢看，我去年订了几份杂志，正儿巴经的农村问题研究杂志我有点看不进去，新闻式的农村研究文章我特别喜欢看。我冒出一个想法，我从写新闻过来，反正办公室文章套路我不熟，能不能也学一学霍元甲大师傅自创
一套“迷踪拳”呢？我有几个想法，其中之一，就是能不能像写通讯一样写调研文章呢？我琢磨，这种像写通讯一样写调研文章，主要是把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的细节的描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来，第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章是不是就变得活泼而不呆板了，变得生动而可读了呢？我这么想着，也就这么写着。回头看我的调查报告与传统的办公室调研文章确实有点区别：办公室文章特别讲究出新观点，并且排列整齐，语言铿锵，办公室人员对此也津津乐道，而写到事例并不讲究，一般是泛泛地写，淡淡地写，浅浅地写，生怕写多了写长了，只当个药引子，只当个大桥味精。我却不敢苟同，我是尽量把我知道的生动的故事当然是能够反映主题的典型的事例多写、详写、大写、特写，拿它当大菜，当主食
（写过了也容易进入毛主席指出的“像挂了一篇狗肉账，像乡下人上街听了许多新奇的故事”这种误区）。至于观点，我也讲究（讲究实在实用），也努力去提炼（力求准确明了），但我觉得并不特别的重要，因为我想，领导们大都不缺乏比基层更深刻的思想，因此不缺乏比基层更精彩的观点，但有一点缺乏，那就是相对缺乏对基层的了解，把基层的故事多一些呈上去，让他们催发领导更深刻更精彩的思想与观点，这是我们基层调查报告应该也可以做的。为什么我们基层工作者硬要送领导已经比较丰富地占有的东西，而吝啬多送一点领导比较少有而又特别需要的东西呢？
文法之变，天地广阔，大有可为。我们基层小笔杆子，不敢为大，为点小吧， 从小处变起。我写《农民两工何去何从》，文章已印出来了，我一看又是一万多字，想起俞书记那次“虽长但易读”的批示和办公厅压缩处理的作法，我心头一紧，眼前一亮：把最后一段“几点建议”提到最前面来如何？这样既节约领导时间（后面可以不看），又能把作者的调查结果端出来。我想，今后的稍长一点的调查报告都可以来一个“提后上前，结果优先”的处理，或许这也算一变吧。
四、作准备——做到十于，坚持一生
十于：饥于学、渴于问、惯于思、勤于写、敢于言、淡于功名、薄于应酬、肯于吃苦、甘于寂寞、乐于奉献。
说其中两点。先说勤于写。我原来当报社总编辑时经常鼓励通讯朋友勤写文章，我说勤作文有“八利”（或叫“八有”）：有名（名分大小）、有利（利有厚薄）、有业（可作事业）、有绩（总有成绩）、有友（以文会友）、有趣（高尚情趣）、有位（单位上有地位）、有提（坚持写的总有提拔）。写文章不失为
基层工作者，尤其是那些无后台无门路无其它手段的基层工作者争取进步的一条途径。而今，我到办公室工作，我也这样劝我的同事们和乡镇同行们，多写调研文章，有益于民，有助于事，有功于世。能把自己写成领导更好，写不出来也不要紧，大路朝天，各有一边，有人驾驭人，有人驾驭文，各驾各的马，各驭各的场。我们不能建三峡、造神六、成超女，我们可以写点有益的文章，不指望留芳千秋万代，但希望作用一时一事。再说敢于言。因为想写的有作用，难免会写出副作用，有可能哪一事例哪一观点或者哪一句话冒犯了领导，不要紧，相信领导们英明开明，也不要在乎有的领导发脾气甚至给你穿小鞋，只要观点站得直，只要事实坐得稳，不必担心一点小风雨，大风大浪又有什么可怕的呢？人是要有一点精神的，怕这怕那别去写文章，写调查文章有时也需要勇气和胆略的。
以上十于，应属老生常谈，所谓“前人之述备矣”，不须详说，但须常做， 坚持一生，必有所成，信不信？
练就慧眼铁脚和妙笔
（2006年）
调研工作如何创新，这是我一直在思考和探索的问题。恰逢《秘书工作》杂志搞“创新激发活力”的专题策划，约我写一篇稿子。借此机会，我结合自己的经历和体会谈几点粗浅的看法。
慧眼——眼前要有新发现
有人说“这个世界不缺乏美，只缺乏发现美的眼睛”，这话说得很有道理。调研的目的是发现问题，解决问题。问题找准了，调研就成功了一半。要想在调研中有新的发现，就需要有一双善于发现的眼睛。
新事物需要敏锐发现，老问题需要挖掘发现。新事物需要敏锐发现有两个意思。一是发现容易忽视但有发展前途的新事物，这需要敏锐。古诗云“草色遥看近却无”，新事物大多处在这种萌芽或酝酿状态，这时最考验调研者是否敏锐。“待到上林花似锦，出门都是看花人”，那就不需要敏锐了。二是新事物在发展中可能出现或刚刚冒出的新问题，也需要去敏锐地发现。乡里俗话说：看见竖尾巴，赶紧拿粪耙。说的就是这个意思。
再说老问题需要挖掘发现。乡村两级债务是个老问题了，上上下下似乎都拿之没办法。我于去年下半年把这个老问题认真地调研了一番，用了3个月时间。深入挖掘的结果，出乎我的意料。通过调研发现，基层还是有一些处理债务问题的土办法和好办法，行之有效，用之很灵，仅我们监利县清债减负较明显的村就有上百个。我把挖掘的这一成果上报给了县委，县委非常重视，组建了107个专班下乡进村清债，目前清债进展势头非常好。
大事中发现小问题，小事中发现大价值。成语说“千里之堤，溃于蚁穴”， 俗话说“千万吨的盐船怕钉眼漏洞”。领导看的是全局，管的是大事，秘书工作者应该更多地去发现大事中的“蚁穴”和“钉眼”。
说到小事中发现大价值，我是有亲身体会的。去年上半年，我做常规税改调研来到周老镇大李村，村主任家门前有一座小桥是新修的，我问村主任这桥是谁出钱修的，他说是老百姓出钱修的，我问谁收的钱，他说是头人（群众选出来的代表），他还当场来了几句顺口溜“群众都在盼，选个头人干，搞了算一算，以防税改办（调查）”。村主任随口就来的几句有点挖苦我的话，虽不中听却很有价值。税改后村里无钱做公益事业，找群众收钱违了规，不收又做不成，乡村干
部两头为难。大李村群众代表带头进行公益事业的探索，既不违规又能办事，这个办法好。我把附近几个村的村支书都找来合计，又到全县上百个村了解情况， 征求意见，最后形成了一个税改后村办公益事业五句话模式：大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。这五句话解决了全县好多村办公益事业难的问题。
坏处不忘发现好，好处留心发现坏。去年开展的完善农村土地二轮延包工作， 是保障农民土地权益，稳定和发展农村社会的一件大好事。我兼任县土地延包办主任，为此写了近十篇调研报告，其中有一半是报告“坏情况”的。我写的《九条政策不理解，十个方面受影响——农村土地二轮延包需要研究解决的一些问 题》，引起省委主要领导的高度重视，俞正声书记、罗清泉省长都在报告上作了批示，6条批示几乎覆盖了报告的第一页。
都在搞的工作要发现个性特征，单个搞的工作要发现推广价值。监利县乡镇综合配套改革是全省的先行试点单位，试行一年后，省委主要领导来监利验收， 肯定改革工作“下了真功夫，取得了真成效，真是不容易”。县委领导要我写一篇详细报告，我正求之不得，一个人一辆车跑了15天，写成《农村基层政权的一次大手术——监利乡镇综合配套改革成功启示录》，洋洋万言，详细介绍和总结了可以推而广之的改革过程与操作办法。后来，我与《湖北日报》记者将这个报告改写成长篇通讯，发在《湖北日报》头版头条，吸引了很多县市来监利参观学习乡镇综合配套改革经验。
铁脚——脚下要有硬功夫
回头看看我所做过的调研，方式方法实在是太传统太土老帽了。不过，相比有些同志的调研，却有些区别，区别在哪？那就是我调研用的时间长一些，找的人多一些，得到的情况实一些，我要反映的问题准一些。这种区别让我觉得，我的土做法是有点创新的。
必须亲自做。我写的三十来篇调研报告，都是我自己一村一村地做调研，一字一字地写出来的。我有一个习惯，我喜欢一个人做调研，这样自己有绝对的支配权力，不受同去的同事影响。我似乎觉得同去的同事总是会影响你，你问多了问细了，生怕他烦；你问长了问久了，又怕他着急；他说路难走不想走了，你就不好一再坚持往前走；他老婆呼他有事要回去，你又不好意思拦着他。我是这么想的，也是这么做的。重要课题，还是自己一个人搞调查好。如果这个课题实在是一个人做不来，请几个信得过的同志参加，他们调查中得到的重要情况，最好
自己还去复查一遍。不是不相信朋友，而是自己去了心里更踏实，写起调研报告来底气更足。湖北省委书记俞正声同志在两年时间内到监利县调研十多次，累计住了三十多天，最长的一次呆了6天。他深入细致的调研精神让我由衷地敬佩和感动，值得我们好好学习。
一定问到底。什么问到底？问人问到底。你要调查农民收入，千万不要浮在乡镇不下去了，必须到农民家里去；你要调查乡镇综合配套改革，你问了乡镇主要领导，你还得登门拜访竞争上岗特别是落聘下岗的干部职工；你调查村干部的待遇，你听了村支书跟你吹那还不算，你必须到会计那里去查工资签名，还有必要到村干部老婆那里去核实；你调查自来水厂的运作，你必须找到自来水厂的承包主，还必须去看一看农户家的水龙头，包括偷偷伸进菜园和庄稼地里的水管子。找到最末梢的人和物才算找到底了。有时候，找一次还不行，可能找不到人，或者问不到事，还要多找。我陪中央电视台记者调查种田大户张新芝的播种情况， 一连跑了6天，不是天气有影响就是她家有别的事，直到“六顾茅庐”才把调查 做完。我调研迎风村土地纠纷情况，一连跑了半个月，一直跑到当事人妥协了， 和村支书肖方艳握手言和了，问题解决了，调研才算结束。
功夫在脚底。调研工作靠的就是一双脚板，不常跑，不跑到位，是调查不到什么真实情况的。我所做的调研课题大多是全县面上的问题，所以21个乡镇还有许多企事业单位我不知跑了多少遍。第一次土地问题调查，每个乡镇跑5个村， 全县跑了105个村，跑了一个月；村级化债调查，时间最长，跑了3个月。我正在调查的农村自来水厂究竟如何建和管，我计划把全县116家已建的自来水厂跑个 遍，但今年兼职的工作太多，很难集中精力，目前只跑了少数乡镇有问题的水厂， 如果只为写文章已经没问题了，但要把问题真正搞清楚，把事情真正说明白，给县委出好主意，把农民关心的饮水大事办好，还不行，还要跑。跑的中途还不能歇场，要趁热打铁，一气呵成。这方面我有几次教训。去年农民收入调查，我搞了一半，收集了大量资料，跑了几十个农户，由于中途接手一项新的工作，太忙， 只好忍痛把调查打住，过了两个月有时间了，可又觉得再接着做没意义了。
妙笔——笔下要有活套路
报告写好很关键，文章创新有必要。我的体会是：
加点个人风格。文如其人，这不是说公文，公文一般不如其人，只如其文。但是调研报告与一般的公文不同，它姓公也姓私，公私合营吧，所以，它完全可以加点私货进去。在观点上需要是作者的见解，还最好是独到见识；在形式上，
它也可以有个人的风格存在。我写调研报告不敢奢谈有什么个人风格，但我喜欢“我手写我口”，我的调研报告如同我的口头讲话一样，怎么写的就像怎么说的， 怎么说的就成怎么写的。我比较喜欢在报告中讲故事，比较喜欢写生动的细节， 比较喜欢引用老百姓的话和用乡言俚语介绍，比较喜欢短句子和多分段，比较喜欢就事不就文。我的调研报告长于调，短于研，因此我的这篇小文章应该写却不敢写研上的事，这叫人贵有自知之明，又叫扬长避短吧。我们本县的人，看我的调研报告，不署名也知道是我写的。
保留地方特色。我原来办报纸，总是坚持地方小报一定要有地方味，不要都说普通话；我现在写农村调研报告，仍然主张保留地方特色，监利的调研报告， 写的是监利事，说的是监利话，出的是监利味。在农村调研报告的写作与创新上， 我们可以学习一位中央领导关于建设新农村的指示：“注重立足乡村特点，突出地方特色，着重各地的传统习惯和风格，不要把鲜明的民族特色改掉了，不要把突出的地域特征搞没了，不能把优秀的文化传统弄丢了。”
不断学人所长。前不久，省委主要领导在华师大教授吴理财的一篇调研报告
《游走在城乡之间——农民工问题调查》作了一段批示，赞扬吴理财的文章“用数据说话，用事实说话”。吴教授的这篇报告有大量的图和表，我认真地拜读了好几遍，随后，我把用图表数据说话的写法引进到我写的《为什么36%的村支书 不愿干》这篇调研报告中。我学的可能是皮毛，但不要紧，见贤思齐，见好就学， 总是会进步的。
“沉下去”与“提上来”
（2007年）
胡锦涛同志要求全X“要深入基层，深入群众，深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平， 努力把构建和谐社会的各项工作落实好”。笔者针对工作实际，有以下几点启示。
“沉不下去”与“提不上来”
第一个问题是“沉不下去”的问题。陈云同志关于调查研究有段名言：“难者在弄清情况，而不在决定政策，只要弄清了情况，不难决定政策。我们应该用百分之九十以上的时间去弄清情况，用不到百分之十的时间来决定政策”。当前部分领导干部调查研究沉不下去有这么三种状况和多种原因。
不愿下水。这种人别说沉不下去，他是索性“不沉”。我把这种人叫做不肯下水的“鸡子”，或者叫很少下水的“旱鸭子”。鸡子和旱鸭子不下水，只在坡上琢食吃，只在门前屋后刨食吃，或者更多的是在等着别人喂食吃。为什么不下水呢？
一曰工作忙了没空下水。改革发展稳定，各项任务都重，中央地方基层，各级干部都忙。有人说，现在是文件看不赢，开会还请人，接待要分身。尤其是主要负责同志，特别是一把手，更是忙得不可开交。现如今，一些市县同志忙着招商引资，忙着再造新城，忙着工业园建设，连一些乡镇的同志也在忙着这些个大事。想想这些个事也该忙，可光顾着忙了这头，便容易丢了基层那头，有的市县委领导一年到自己点上去不了几次，有的乡干部竟很少下村呢。毛泽东同志当年要求X的高级干部一年要有四五个月下乡，而我们现在有的干部一年下去调研的时间还不及当年那些领袖们一次下去呆的时间长。
二曰舒适惯了不愿下水。总的来说，上头要比下头舒适，基层要比高层艰苦。大热天，谁不想呆在空调房里，谁愿意顶着烈日去下乡进村；大冷天，谁不想呆在暖气房里，谁愿意冒着雪花去访贫问苦。有个手机段子描写有些干部：一杯浓茶一支烟，报纸新闻看花边。办公室里吹吹牛，电脑上面聊聊天。中午端着杯子转，晚上围着裙子转，双休随着骰子转，没事牵着狗子转。日子过得这么滋润， 谁想着下乡下厂搞调研呢？偶有调研任务来了，你可能听到这么些调侃：没办法哟，又要下去喏；只你们好哇伙计，不用到处跑喔。
三曰顾虑多了害怕下水。下基层是会碰到困难的，下基层是可能接触矛盾的，
下基层是去解决问题的，下基层总是有任务的，总是要吃点苦的，下基层也会给基层带去一些麻烦和负担的。有的干部同志担心没钱带下去基层干部会不高兴， 解决不了矛盾和问题老百姓会不同意，增加基层负担基层会不喜欢，任务完不成上下会不满意，吃苦受累自己连同老婆孩子都不愿意。
沉不到底。这种领导干部下了水，但沉不下去，这种肯沉但只能半沉的人我把他叫沉不下去的鸭子：只在浅水里捞食，一在深水里就漂着浮着的鸭子。为什么沉不到底呢？
层层叠叠陪着。上一级首长下基层，下一级下下一级下下下一级都得陪，主要领导要求陪，对口领导必须陪，部门领导跟着陪，新闻记者一直陪。一个大首长下乡，少不得上十辆车，一个中首长下乡，最起码三四辆车，基层讲客气，还要警车开道，办公室的车断后，浩浩荡荡。老百姓见了这样的车队，先是急急躲闪，再是冷冷旁观，后是连连摇头。这种调查研究劳官伤财，真是大可不必。
方方面面备着。办公室系统有这么几名句顺口溜：“领导未到传真先到，立马准备迅速制造。先是准备材料一套，再是武装典型汇报。”“领导未行我先行， 看看道路平不平；领导未讲我先讲，看看话筒响不响；领导未尝我先尝，看看味道怎么样”。都准备到这个地步了，你说领导还能摸到真实情况吗？
事事处处防着。这主要是指容易出现问题的地方和容易出现问题的环节，必须防。某地得知高级领导要来，先安排得力干部把重点上访户一盯一盯死，再把易发问题区安排骨干力量看得严严实实，甚至将本辖区的疯子叫花子全部邀赶上车拖到外地去。这可不是民间传说哟。
上上下下瞒着。或者叫圆着。这是指有些问题，上上下下统一口径，不报， 先瞒着，瞒不住，领导问起来，便一个接一个、一级帮一级地圆着，先是大事说小、小事说了，万一说不小、说不了，也要圆到事出有因、情有可原。而一旦调查查出了事，领导还未回家，早有说情的等在家门口候在大厅里。所谓官官相护， 互相照顾。
前前后后送着。闻听领导要下来，先要提前去拜访，叫接吧；领导调研回了家，还要补着去打发，叫送吧。有接有送，不叫礼节隆重，而是礼性走通。吃了口软，得了手软，于是调查研究报告多是歌德产品。
沉不到底不是水深了，是水浑了，是调查研究者自己有心把水搞浑了，是底下的人着意把水搅浑了，其间有上头的问题，也有下面的问题，有工作方式方法问题，也有体制机制问题。实质上沉不到底还是官僚主义思想在作怪。
抓不到鱼。沉下去了，沉到底了，但捉不到鱼。我把它叫假沉，叫吃饱了的鹭鹚。为什么捉不到鱼？
一是为作秀。满足于跟最底层的群众握个手谈个心，为的是上电视上报纸， 也可能帮几个贫困户解决一些问题，为一个地方的老百姓做点好事，主要目的是为了出政绩，出形象。这种人容易蒙住调查过的老百姓。不过这种人也已经不错了。对比前面一些种类要好多了。这是形式主义的表现，形式主义好像与调查研究是一对孪生兄弟。
二是重主观。他们也开基层干部群众座谈会，但总是自己讲的多，群众谈的少，自己好像是先生，基层干部群众是学生。这种座谈会，往往是自己开篇长， 结尾长，中间好不容易让群众发言，人家刚一开口，便又被他接上去了，又是长篇大论地讲一通。一场座谈会谈不了两个人，一看表，快吃饭了。这种人往往只想听报喜的事，不愿意听报忧的事，只想去寻找自己已有的观点需要的材料，不想去了解基层确实存在的实际问题。这是主观主义的表现，主观主义也是调查研究的天生亲家。
三是缺方法。基层跑了不少，群众访了不少，情况听了不少，但找不到主要矛盾，看不到发展方向，寻不着解决办法。正如毛泽东同志说的：“做了几个月的调查，开过不少的大会小会，结果对于大量存在的事物，却是视而不见，听而不闻，原因是方法不对，找不到主要矛盾在什么地方。”写出来的调查报告，也还生动，但作用和效果欠佳，又如毛泽东同志说的，就像挂了一篇狗肉账，像乡里人上街听了很多新奇的东西，像站在高山顶上观察人民城廓。这个问题好像可以归到研究的问题中去，其实也是调查的问题，调查者的方法问题。这是毛泽东同志说到的纵断调查法，这种方法不能达到我们的主要目的。
第二个问题是“提不上来”的问题。“提不上来”是指不能从调查来的情况里提出正确的决策和政策来。其主要原因是研究的方式方法有问题。而问题大多在于片面地、静止地、孤立地、形而上学地看待调查来的情况和材料，大多没有去进行去粗取精、去伪存真、由此即彼、由表及里的分析，缺乏全面的、系统的、发展的、比较的、辩证的研究。这个问题是研究部分的问题，也与调查部分的问题有关。沉不下去和提不上来两个问题相对而言，沉不下去的问题更是重要问题， 更是当前需要着力解决的紧迫问题。
有不有责任和感情
那么，如何沉下去呢？就是深入基层，去农村要到村到户，去工厂要到车间
班组，亲自听取群众呼声，了解群众想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么。责任和感情是调查研究的根本问题，有了对国家和社会的强烈责任和对老百姓的深厚感情，我们才能积极迈出调查研究的脚步，才能真正解决沉不下去的问题，也才能主动探索调查研究的科学的方式方法。
孔子说：“敬其事而后其食”。在其位，就要谋其政；这不仅是ZZ素质， 更是职业道德。即使不在其位，也要学古代论战的曹刿先生，主动参与，积极参与，所谓位卑未敢忘忧国，天下兴亡，匹夫有责。有了这种责任感，调查研究就有了前进的动力，就有了沉下去的压力。
湖北省委书记俞正声调查研究有四个字的特点，一是勤。他第一次去监利调研税费改革，用了整整一周时间。那一年，他到监利调研八次，用了三十多天， 跑过十几个乡镇上百个村，访问过几百个农户。二是简。真正的轻车简从。绝大多数时间去监利，都是一车三人，一个司机一个秘书，他当选为中央ZZ局委员后的第一次到监利，人们估计他会有些不同，至少有一个车队过来，至少有个几级陪同和几级保卫吧，嘿，还是老作风，还是一车三人，还是先到村组和农户家里，跑了两天后再到县里交换情况。他到村组和农户家里调研，很少有市县乡三级干部陪同。三是深。深入到偏远乡村去，深入到湖底里去，小车不能开进去， 就用木划子划进去；深入地调研一个问题，有时比县乡干部掌握的基层情况还多， 有的地方比专家还专业。四是真，听真话摸真情动真格。特别反对说假话汇假报， 并且严厉地处分过这类干部，有一次在一个村里把税改造假者抓了个现行，有一次为一个学校乱收费，亲自督促查处了七个干部 ，撤了其中四个正职。
费孝通先生生前曾任全国人民代表大会常务委员会副委员长、中国民主同盟中央委员会主席，公务繁忙，比那些说没空沉下去的干部肯定要忙，但他每年都有150天左右的时间到全国各地调查研究。1988年，88岁的费老外出调研166天。九十三岁的时候，还去了7个省调查。他一生三访赤峰，四访民权，五访沧州， 七访定西，八访张家港，二十八次访问江村。费老一生，是调查研究的一生，他有一个十六字的座右铭：脚踏实地，胸怀全局，志在富民，皓首不移。
少一些和多一些
求真务实的作风，对于调查研究至关重要。在课题选取上要抓住人民群众最关心、最直接、最现实的急事、难事、好事、实事，抓住社会普遍关注的热点事、疑点事，抓住具有发展趋向的倾向事、苗头事，抓住当前中心事、抓住本职工作事。在行程安排上要少一些成群结队，多一些单枪匹马；少一些前呼后拥，多一
些轻车简从；少一些隆重接待，多一些自找吃住；少一些匆匆忙忙，多一些从从容容。在具体调查中要少一些书面汇报，多一些口头交流；少一些提前安排，多一些随机抽样；少看一些路边花，多找一些里面差；少一些干部包场，多一些群众参与；少一些主持演讲，多一些基层节目；少一些坐，多一些行。
任何时期、任何地方和任何事情，都有把真理和实际结合的过程，而实际总是千差万别的，千差万别的实际必须是通过调查研究才可能摸清楚弄明白的。X的领袖，要把马克思主义理论和中国革命与建设的实际结合，需要调查研究；省市县乡及其部门要把中央和上一级的决策和本地区本部门的实际结合，同样需要调查研究。如果说，没有调查就没有决策权这句话主要是针对各级X政主要领导尤其是决策X和国家前途命运的高层领导的话，那么，部下一级，部门一级，特别是基层一级，要做好X中央国务院和各个上级X委政府在调查研究基础上形成的正确决策的落实工作，仍然离不开深入的周密的调查研究。那种以文件落实文件，以讲话落实讲话，以会议落实会议，并且上面怎么说，我就一字不漏照着说， 不敢修改，不敢补充，不敢完善，这样的落实只能变形走样，或者说根本无从落实，根本落实不了。毛泽东同志对此一针见血地指出过“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”可以这么说，调查研究是决策者的第一要务，也是落实者的第一要务。那么，就可以提倡这么一个口号：没有调查就没有参谋权， 没有调查就没有决策权。
初次上会怎样做好简报工作
我参加湖北省第九次X代会简报编写工作的体会
（2007年）
会议简报是交流会议讨论情况、反映会议动态、体现会议精神、保留历史资料的重要手段和载体。做好会议简报工作十分重要。初次从事会议简报工作的余爱民同志结合自己编写会议简报的经历和体会，对如何做好会议简报工作提出了新鲜且颇有见地的看法，值得一读。
——编 者
在最近召开的湖北省第九次X代会上，我有幸第一次参加大型会议简报工作，经受了一次“时间紧、任务重、要求严、竞争激烈”的历练，收获颇多。会后，湖北省委常委、纪委书记宋育英同志在我的会议简报工作小结上这样批示： 高度负责，严谨细致。大会简报组在进行专题总结时，还特意安排我作典型发言。我把这次会议简报工作体会整理成两句顺口溜：“大会简报不简单，从细从严不从宽。”
一、树立“严而又严、细而又细”的责任意识
接到参加省第九次X代会简报工作的通知时，我想自己当过报社总编，写过长篇大论，编个简报，还不是小菜一碟？但在筹备会上听完省委副秘书长的动员报告后，我才意识到从事会议简报工作并不那么简单。
省委副书记、大会秘书长杨松同志给大会服务工作提出了8个字的要求：“严而又严、细而又细。”荆州代表团团长、荆州市委书记应代明同志对简报工作很重视，专门提出12字工作要求：“严谨细致、及时准确、优质高效。”我把各级领导的指示作了一番消化，具体为“10个不”：中途不请假、记录不开手机、编辑不变味、校对不出错、送审不辞难、报送不误时、数量不落期、质量不输人、简报不简单、工作不平庸。我还把工作标准定在“四个满意”上，即领导满意、代表满意、编校满意、自己满意。
二、做好准备科学分工
我被分在荆州代表团简报组服务。我觉得这个简报组其人也强，其器也利， 可以概括为“4321”：4个人，个个精干；3台电脑、2台录音机、一部小车，装备精良。
虽然我们简报组只有4人，但分工明确。我把它叫做“五项分工负责”：领导与代表的发言分工负责；上午与下午的发言分工负责；记录整理与编辑审签分工负责；省领导联系与市代表联系分工负责；努力写好与争取发好分工负责。经此一分工，便有了“三快两前”的效果：记得快、编得快和签得快；报送名次在前、编发位次在前。
三、保证简报质量
大会简报无小事，稍不注意就出事，出事就会出大事。简报质量一直是我们最关注的事，我们都生怕出错。为此，我们研究制定了一个“五关四查”措施， 确保简报不出错。
“五关”：第一关是提前介入和准备。具体是提前找省领导秘书，提前掌握领导参会日程，提前收集代表带来的有关材料，提前向代表约发言稿，提前找代表问情况，提前熟悉部分代表的方言。第二关是保证记录完整准确。具体是做到“三个结合”，即结合笔记和录音；结合口头讲的与书面写的；结合简报记录和发言稿整理。第三关是精心打磨领导发言稿。具体做到“三个过滤”，一是简报组整理编辑，二是领导秘书修改订正，三是领导最后审定签字。第四关是“4+X” 文字把关模式。“4”就是我们简报组4人，先在电脑上校对两遍，再在清样上校对两遍，“X”指发言代表，谁讲的请谁过目。第五关是与简报编辑热线联系。多找人看，多打电话问，不怕麻烦。“四查”：一查发言代表姓名有没有错，重点是查省领导姓名有没有错，二查简报标题有没有错，三查代表发言观点有没有错，四查时间有没有错。经过“五关四查”，基本上杜绝了简报差错。
四、我做简报工作的几点体会
体会一：学习报告是基础。简报主要编发代表们讨论大会报告的情况。学习大会报告是搞好简报工作的基础。如何学习大会报告，我的做法是先学、快学、深学，整理、强记、思考。我用3个晚上学习报告，记了上万字的笔记。有此基础，对代表发言的记录和整理，也就顺当多了。
体会二：领导重视是关键。省委领导和荆州市委领导对我们简报工作特别重视，有四件事为证：一是省领导亲自到简报组给我们送讲话稿；二是每次讨论会前后，领导们都要走过来向我们道一声辛苦；三是在讨论会上，有关领导经常提及简报工作，并要求代表们多支持简报工作；四是荆州市委领导多次在讨论会上表扬简报工作人员。这让我们做简报工作的同志在苦着累着的同时，心里也乐着。同时，我们也积极争取领导的关注。一是主动联系。开全会的那一天，得知罗清
泉省长要来荆州团讨论，我提前到场做准备，没想到罗省长也提前来了，我主动上前向省长报告有关情况。省长听后，好好地表扬了我一番，还说读了我不少文章，并赞扬写得不错。随后，省长还关切地问我从监利县委办公室调到省委政研室后的工作情况。这份关怀和体贴，让我很受感动和鼓舞，工作的热情和激情更加高昂，编好简报的信心也更足了。二是及时反映，适时推介。及时向代表们反映有关情况和简报要求，适时推介简报组的工作成绩和先进事迹。三是以质量求支持，用成果换地位。6月14日上午，荆州团讨论前，我把两天来的工作向团长和代表们作了简要汇报，赢得他们一致好评。
体会三：抢前争先是动力。编写简报虽说是个临时性的工作，但我想哪怕只做一天也要争创优秀。我跟简报组的两位年轻同志见面谈心时说了三句话：大会试英才；要把真本领拿出来；简报不简单，平凡不平庸。两个小伙子也有这种抢前争先的意识，他们说，荆州的工作处处争先创优，X代会简报质量也要争第一。有了这种强大的动力，会议期间，我们简报组总是提前半小时到会场；代表们都休息了，我们还在加班加点地编写简报；晚上更是经常工作到深夜，有时累得坐在椅子上直打哈欠。但大家没有一句怨言，并且越忙越是乐哈哈的。
体会四：严谨细致是根本。严谨细致是编好大会简报最根本的要素。前面说得很多，这里就不再赘述，只加一句话：做不到严谨细致，你就别到办公室工作， 更别做大会服务工作。
体会五：编外功夫也重要。功夫在诗外。编写好简报，很多功夫还在简报外。我们比较注重在“三个三”上下功夫。一是广交三种朋友：和本团代表交朋友， 和本简报组的同志交朋友，和负责编校的同志交朋友。二是熟悉三类情况：熟悉代表个人情况，熟悉代表团市县经济社会发展情况，熟悉上届简报工作情况。三是搞好三项工作：搞好引导工作，搞好平衡工作，搞好服务工作。在征得荆州代表团团长应代明同志同意后，我在讨论会上谨慎地作过几次引导，针对头天编发出来的简报，引导大家有观点、有特点地发言，效果很好。搞好平衡主要是领导之间的平衡和领导与基层代表之间的平衡。搞好服务重细节，比方说帮代表端个茶杯、拿个话筒、开个电梯等等，这些事好像都是服务员做的，你千万别说你是搞简报工作的不屑去做。所谓送人玫瑰，手留余香。你为代表们做些小服务，你就维护了机关干部的好形象，也拥有了属于自己的一份好心情。
体会六：创新思路可借鉴。湖北省第九次X代会结束后，我仔细翻看自己编写的会议简报，总感觉创新不够。起初，我们也试过创新，但担心编校那边通不
过而误了发稿。我以为，大会简报除基本格式外，也可以有适当的创新，如，标题可以活泼一些，不必全是“某某代表团×月×日讨论情况”；语言也可以生动、活泼一些，因为所编都是口头发言；编排方式也可创新，可以围绕一个主题来编， 也可以围绕一件事情来编；内容可以是代表发言集锦，也可以是代表点题领导解答，甚至还可以编点花絮，代表们有作诗的、写散文的也可以少量地来一点，点缀点缀，活跃活跃。我想简报如果创新地编写，可能会收到更好的效果。
谈谈秘书工作者怎样写新闻稿
（2007年）
从事秘书工作的同志，尤其是从事文稿写作的秘书工作者，不仅要会写汇报材料、经验总结和工作计划等“材料性”的文章，有时还要写一些新闻稿。大凡新闻稿写得多、写得好、写得驾轻就熟的同志，他们草拟的文稿质量也都比较高。我在基层工作过多年，一直喜欢写新闻稿，写新闻稿对我从事的工作有很大的帮助。可能是因为本职工作和写新闻稿件都取得了一些成绩，今天，我把自己在通讯写作方面的肤浅体会整理出来，和同行们作些交流。
一、你让我心头怦然一动，我才肯写你
什么叫通讯？通讯的书面定义是综合运用叙述、描写、抒情和议论等多种手法，具体、生动、形象地报道客观事物的新闻体裁。通讯分人物通讯、工作通讯、风貌通讯、事件性通讯和问题性通讯等。以报道人物事迹和人物思想为主的通讯叫人物通讯。 我喜欢写人物通讯，但我从来不随便写人物通讯。我所写的都是我觉得值得写的。值不值得写实际上要看有没有写的新闻价值。我曾经写过《大山里藏了个微型小学》，开头有这么一段直白：“大山深处，一个18岁的女子， 教5个年级6个学生。这是一种诱惑，一种无法抗拒的诱惑，它让我不顾一切地去跋山涉水寻找她。”这就是我为什么写这个女老师的理由，准确地说是感觉。我把这类感觉叫最初的冲动，就是说，我第一次接触你，不管是面对面的接触，还是道听途说的接触，你有让我冲动的东西---故事或者成果或者影响，反正你要让我平静的感情之弦怦然而动，或者平静的感情之湖荡起涟漪。
有个手掌残废的考生叫李桢荣，那年高考成绩全县第一，比清华大学录取线还高出20多分。可是，因为残疾没有一家大学肯录取他。我们《监利报》发现后为他开了一个专栏：《关注李桢荣》。这一关注就有了效果，湖北大学愿意录取他。可他家太穷了，拿不出一分钱来让他上学。我们的报纸就继续开专栏，面向社会募捐。县委书记知道此事后，组织单位募捐，一下子给他捐了6万元，不光上大学的钱解决了，连读研究生的钱也有了。在半个多月的活动中，我始终没有写作的冲动，只觉得这只是一般的扶贫助学。后来，县委书记把捐来的巨款递给这个学生，他也并不是很激动，更不是电视记者所期待的那样感激涕零，我有点惊讶。后来，我用车把他送到湖北大学，一路上闲聊，令我更加惊讶。你猜他怎么说？他说：“余总编，我确实感谢你们，也很感谢社会。但我为什么要感谢你
们呢？我凭成绩能上清华北大，却无人录取，还要你上下呼吁，我才录个湖大。都在说关心残疾人，我不需要关心，我只需要享受正常考生的待遇。”“马路上尚有一条盲道，高考怎么无人修一条残道？”就这几句活，让我不得不重新审视眼前这个年轻人。从武汉回来，我按捺不住，连夜赶写了一篇通讯《无掌状元李桢荣》。
二、让事实的细节作主体发言
写人必写事，这是写人物通讯的常识。人物通讯要用事实说话，而我的观点是：人物通讯必须以事实的细节为支撑。我写《无掌状元李桢荣》时，李桢荣的一个女同学跟我介绍了这样一个细节：李桢荣因穷没钱买菜吃，只能天天吃白饭， 他生怕同学们笑话他，每次打饭出来，他总是急急地离开食堂，蹲到墙角下，用那只无掌的手臂托着饭盒，狼吞虎咽地几口就把饭扒下去，脖子一伸一伸地往下硬咽。眼泪咽出来了，他就用袖子一擦，吃完了，便装着若无其事的样子走进食堂，和同学们一边逗着乐，一边洗碗洗筷。我说的细节就是这样的细节---真实的、感人的细节，烘托文章主题、突出人物个性的细节，典型的细节，成组的细节。这些典型的细节，是在较多的细节中筛选出来最能说明问题的细节。而成组的细节，是指在一篇通讯中要有一组典型的细节，而不只是一个。一般来说，两千字以上的通讯应有3个以上的细节描写。
三、语言动作应该个性化
我写人大代表杨凤玲的通讯，一开篇有这么一段文字：“我先说。”主持人话音刚落，杨凤玲边举手边站了起来。出席会议的国务院副总理姜春云小声问主持人：“她是谁？”杨凤玲马上响亮地回答：“湖北省监利县农民杨凤玲。”主持人请她上台讲，杨凤玲伸出两手拢了拢齐耳的短发，放下手整了整前后衣襟--- 这是江汉平原农村妇女在人前露脸时的习惯动作。然后，微笑着走上主席台，对着话筒“呼”了一下，开始了她的发言。文中有一段这么写：杨凤玲为本村农民讨说法到广州找到那个骗子，开门见山地说：“我是人大代表，我代表本村农民找你讨回被骗走的3000块钱”。那骗子很不客气地说：“你人大代表，只在湖北做代表，还管起我广东来了”。杨凤玲“嗖”的一声从怀里掏出一个红本本来， “啪”的一下往桌子上一拍：“我是全国人大代表，全国的事我都管！”，那人听了一怔，通红着脸，不做声了。这样的动作和语言，完全是杨凤玲独有的，熟悉杨凤玲的读者说：这篇文章真把杨凤玲写活了。
四、议论抒情须见思想与文采
我之所以偏爱通讯，多少因为通讯可以来两点：议论与抒情。而我又是一个喜欢爬出文章说话的人，比较直白，不会含蓄。我知道这是一个缺点，也知道通讯以叙事为主，议论与抒情只能属于“插花”，只能当调料，而绝不能当菜吃。但我总是忍不住要从长长的叙事中挣扎出来抒一下情，议几句论，我时常为我的一些议论、抒情而自鸣得意，有时也能达到很好的效果。我写杨凤玲，有这么一段：是的，杨凤玲怎么会是原来那个种田、养猪的杨凤玲呢？ 她的那双脚， 虽然还在同周围的农民们一起下水田，下鱼塘，下粪坑，但它经常要上轮船，上火车，上飞机，走在金色的地毯上；她的那双手，虽然也还在不停地拌饲料，切猪菜，扯田草，但它经常要翻文件，写材料，帮助主人在庄严的大厅里作报告搞演讲；即使是在同一块稻田劳作，她的姐妹们可能为一块两块稻谷的丰收而喜上眉梢，而杨凤玲却会把无数块稻田的收成和无数姐妹的喜悦装进眼底记在心头， 她的眼里，常有四海的风云舒卷，她的心头，总有民生的忧乐翻腾。类似这样的议论、抒情加上描写三合一的句子与段落在我的每一篇人物通讯中都有。
五、好标题是文章成功的一半
好标题是文章成功的一半。无论写文章还是编文章，我都特别讲究做标题。我认为通讯标题曲尽其妙最好。我说的曲是“题似看山不喜平”的曲，是美女婀娜之曲，是文采三叠之曲，而绝不是故意绕弯子，有意卖关子，让你费解甚至不懂。
我写人物通讯不少，自己特别满意的标题不多，有几个印象较深。我自认为写杨凤玲的那个标题上了档次：《人民大会堂：静听农妇说国是》。一看题目主题就出来了：老百姓当家做主，新中国民主文明。一看题目场景就出来了，一个“说”字好，一个“静”字妙，三组对比出新：“说”对“静听”，“农妇”对“国是”，“农妇说”对“人民大会堂听”。这个场景是一种ZZ境界、文明境界，同时又是一种美的境界。再比方说《大山里藏了个微型小学》、《盲人夫妻： 爱是拐杖情是路》、《一个千万富翁的女设计师》等都还觉得可以。有的标题别人有异议但我认为也还可以，如《儿打天下老子坐》，说的是儿子获得亚洲散打冠军，老子拿儿子的金杯压阵办起一个武术馆，自任馆长。看着这个标题，某报编辑同志有异议，建议改。我说：“太恰当了，改不得。”最后还是照原题发出来的。
文无定法 重在创新：再谈我写调研文章的体会
（2008年）
承蒙《秘书工作》杂志的厚爱，陆续刊登过我的几篇调研体会文章，今天我再和广大秘书工作者聊一聊我从监利县委办公室调到湖北省委政研室之后写调研文章的几点做法和新的感悟，与大家交流。
一、文章遵循“七有一无”标准
我对写文章（不独指调查报告）有一个自己总结的“七有一无”标准：“七有”即文之有识（见识）、文之有理（道理）、文之有趣（情趣）、文之有物（事例）、文之有情（感情）、文之有文（文采）、文之有句（妙句）。“七有”如同一个人。“七有”中的前三有——有识、有理、有趣是灵魂性的东西。我认为， 第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有趣，三者兼得为最佳境界，能有其一均称上乘境界。第四有（有物）为躯体，躯体要强壮、健康，事例要丰富、典型。第五有（有情）为气质，无感情之文有如无气质之人，此情应当是亲民爱民之真情，而不是吹牛拍马之伪情；应该是实事求是之真情，而不是哗众取宠之虚情。第六有（有文）为外表，我这里多指语言这个外表，外表可华丽可朴实， 酌文而定，写农村问题调研文章，以朴实自然为美。我认为朴实生动最难得。第七有（有句）为闪光点（外表与内在的都可以），石韫玉而山辉，水怀珠而川媚， 倘有一妙句，全文自风流。一篇调查报告能出精彩的观点、经典的句子，或者能有让人记忆深刻的一两个事例，那这篇调查报告就算出彩了。所谓不求万言垂千古，但望一句入人心。这种成功，常见妙手偶得，也可刻意磨得。
我说的“一无”，就是敢于走出文章套路的意思。毛主席是写调研文章的大师，我细读毛主席的经典调查报告《湖南农民运动考察报告》，有一个体会就是文无定法，变即为法。他的这个报告与过去包括现在的调研报告写法不大一样， 至少有两个地方可能在我们有些办公室主任那里通不过，一是写得太细太碎，一项项的事写得清清楚楚，详细生动；第二是结构不够匀称，8个段落，第8段竟比前7段之和还要长。说来可笑，我第一次读这篇文章，竟是带着不太崇拜甚至不大服气的挑剔眼光去读的，竟觉得“大有改头”，可以把8段合成传统写法的3段， 并且应该把第8段调上前来；另觉得“大有删处”，太罗嗦了，可删一半。后来仔细又读几遍，愈读愈觉毛主席文章绝妙。妙在哪？妙在变，形式服从内容，文章服务革命，打破戒律，自成一体。毛主席写文章挥洒自如，浑然天成，进入了
一种化境。
二、避免“新八股”
时下，X政机关所作的调研与报告存在着一种“八股”现象，我总结了一下， 前“四股”是：任务多是领导指派，调查多到县、乡，研究多是网上下载，意见多合上级口味；后“四股”是：文章多是报告式，结构多为三段式，段落都是数字式，语言多是社论式。工作流程的稳定和公文样式的固定，是必要的。但如果死搬硬套，不去创新，我们的调研和调研文章便缺少了活力，也降低了效益，还让人生出厌烦。对这种“八股”现象，有人总结为一首打油诗：一项任务下来， 两三个人下去，四五千字文章，六七条建议，八九上十天时间。这种“八股”似的调研和调研文章有点像街头快餐，规模化生产，程序化操作，批量出产品。这种调研有很多需要改进的地方，怎样改进？大家见仁见智。我的做法是“沉到底， 访个遍，一个月才出一件活”。我这种有别于“八股”的调研方法和调研文章虽然太笨、太土、太慢，像传统的手工作业，却很有实效。
三、引通讯写法入调研报告
记得我刚调进办公室的时候，同事们指导我，说办公室写材料与报社写新闻是不同的，怎么个不同我一下子不清楚，可我想，能不能让二者相融相通呢？说实在的，办公室传统形式的那些调研材料我还真的不大喜欢看。我琢磨，能不能像写通讯一样写调研文章呢？第一是把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的细节描写手法引过来，第二是把通讯的丰富多彩的表达方式引过来，第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，这样，调研文章是不是就变得活泼而不呆板了， 变得生动了呢？我这么想着，也就这么写着。回头看我的调查报告与传统形式的办公室调研文章确实有点区别：办公室文章特别讲究出新观点，并且排列整齐， 语言铿锵，办公室人员对此也津津乐道。而对写事例并不讲究，一般是泛泛地写， 淡淡地写，浅浅地写，生怕写多了写长了，只当个“药引子”，只当个“味精”。我却不敢苟同，我是尽量把我知道的生动的故事——当然是能够反映主题的典型的事例多写、详写、大写、特写，拿它当大菜，当主食（写过了也容易进入毛主席指出的“像挂了一篇狗肉账，像乡下人上街听了许多新奇的故事”这种误区）。至于观点，我也讲究，讲究实在实用，也努力去提炼，力求准确明了。但我觉得并不特别的重要，因为我想，领导们大都不缺乏深刻的思想，因此并不缺乏精彩的观点。但有一点缺乏，那就是相对缺乏对基层的了解，把基层的故事多收集一些送上去，让它们催发和印证领导更深刻、更精彩的思想与观点，这是我们的调
查报告应该也可以做到的。为什么我们调研工作者总要把领导已经拥有的很多信息资料送给他，而吝啬送给领导拥有比较少而又特别需要的信息资料呢？
四、四面改造调研报告
首先，打破调研报告的单一体裁。我以为，只要能把情况和想法报告清楚， 很多文体都可采用，而不必拘泥于一个体裁。比方说写调研报告用记叙文、说明文、议论文，还有消息、通讯、特写等等都可以。去年X的十七大召开前夕，我用书信体形式向时任湖北省委书记的俞正声同志汇报了我省农村近些年的变化， 以及当前需要研究解决的问题。较短的一封信，受到了俞正声同志的好评，批示肯定我反映的情况和问题符合农村实际，要求传省委常委和副省长阅；省委副书记杨松同志批示发第二天省委省政府召开的全省新农村建设现场会。省档案馆收藏了这封信，连同朱建华14年的负担卡一起作为永久历史资料保存。我想如果用传统的报告形式写出来，起码要写个几千上万字，效果也许还没有这么好。
其次，改变三段式结构。所谓三段式结构，是指成绩、问题和建议三部分， 这是调研文章的一般结构。我写《江西新农村建设的几点启示》也想过用三段式写，一写他们的做法，二写他们的经验，三写建议怎么做。我在学习中看到此前有几篇外省考察报告，都是这种格局，我就有意识地变了一下，只写启示，9个方面，平面排开，把江西省新农村建设的特点、经验和我省的对比情况以及我的建议都摆放进去了，凝丰富于简练，藏巧于拙。省领导评价较高。
第三，大量使用群众语言。既然我写的多是农村调查报告，理所当然，调研报告里面有很多农村基层干部和农民说的话，也有那些地方的方言、谚语、歇后语包括故事和笑话。这是我写调研报告的一大特点，也是我的“传统优势”。我在农村基层干了多年，别的收获不多，老百姓的俚语俗言我储存了一脑子。我写
《建设平安和谐的湖北新农村》，用了几十个农民说的“段子”，比方说写到有些地方六合彩泛滥：“七点钟人人都在商量，八点钟个个人心惶惶，九点钟家家打儿骂娘”；写到偷盗特点：“城里偷在下半夜，乡里偷在上半夜”；写到什么是宗族房头：“同姓湾里大房压小房，杂姓湾里大姓欺小姓”；写到迷信活动抬头：“有物为证，一家一神台，一村一神堂，一方一庙宇；有人为证，马脚师傅比赤脚医生多，道士比村干部多，信徒比共产X员多”，这些语言都是老百姓的原创，生动形象，特别有说服力和表现力。
第四，让报告标题生动起来。我原来做县报总编，一直认为“好标题是文章成功的一半”，追求“题不惊人死不休”，甚至“敢与大报叫板做标题”。回到
办公室写公文，总觉得标题太格式化、太呆板，我们平常写的调研报告大都是“关于什么什么的调研报告”，我试图让它活泼一些，当然准确肯定是第一位的，最好是准确到像有经验的护士打针那样一针见血。我喜欢用反问设问作标题，比方说我写的《税改后农村公益事业怎么办？》、《税费改革、土地延包之后，种田大户怎么样了？》、《乡镇财政所，不收税了干什么？》、《信访形势怎么看？ 信访工作怎么干？》，这些标题都比较抓人眼球。我作的较多的是一主一副两题式标题，主题尽量作得“美”一点，比方说《建设平安和谐的湖北新农村——关于我省农村社会治安问题调查》。我想，调研文章的标题是可以作得“靓”一点的，大可不必穿清一色的中山装，让人觉得沉闷和刻板。
五、独立思考，真实反映
调研报告最重要的着力点还是在调查与研究上。《文心雕龙》上说“志足而言文，情信而辞巧”，文章的形式需要讲究，但根本点还在于思想和感情。我理解最主要的有两点，一是能准确地反映最真实的情况，二是在解决问题上有个人独立的思考和看法。好像这两点与创新不大沾边，实际上，相对X政系统调研报告的“思想框框”：“看领导眼色行事，按上级口径说话”，这种创新更显难得珍贵。我感觉我在第一方面可能做得稍好一些。我刚到省委政策研究室写自来水厂运行情况的调研报告和我在十七大前给省委书记写的信，都得到了领导批示， 都充分肯定我反映的情况符合农村的实际。好像领导们比较相信我像崔永元一样喜欢“实话实说”。反映真实情况和坚持独立思考需要智慧也需要勇气，德国的哲学家康德曾经为知识分子定过一个标准——有勇气在一切公共空间运用理性。我们的前人早在汉代就把“提出不同议论”作为一种文体，叫“议”。我们搞政研当参谋还真需要胆量和勇气。我的大胆可能属于无知而无畏的那一种。我有一篇调研文章叫《为什么36%的村支书不愿干？》。写这篇稿子时正值“七一”前夕，有朋友跟我说，别把问题写得那么严重，还是温和一点好，庆祝X的生日许多人都在唱赞歌呢，何必要学你们监利的伍子胥犯颜直谏惹得大家都不愉快呢！ 这话好像在情在理，但我想，我的调查虽是一个地方的情况，但绝对是真实情况， 我又没有故意夸大其词，又不想哗众取宠，我报告了可能领导不安，可不报告我也不安呢！我不报告就是失职或渎职呢！最主要的是这么严重的问题如果得不到及时解决，对我们的基层工作不利，还会给我们的X带来损失。我思量再三还是决定将这篇报告呈送省委主要领导。省委领导阅后，非常重视。在进一步调查研究的基础上，省委出台了一些关心村干部的好政策，包括在村支书中考录乡镇公
务员。我认为我反映的情况和建议，也包括其他同志提的意见都对这件事起了促进作用。
我听同事们说，省委领导一直鼓励政研室的同志要敢于发表个人不同看法。我曾当面感受过一次。去年底省政府召开农村政策座谈会，在午餐时，省委领导起身下位敬我的酒，表扬我的文章有三个特点：一是大量地占有材料让人信服， 二是语言朴实生动有表现力，三是有个人观点。这个评价使我深受鼓舞。
六、写作有八利，功夫在“十于”
功夫在诗外，积累在平时。我总结文章功夫有“十于”：饥于学、渴于问、惯于思、勤于写、敢于言、淡于功名、薄于应酬、肯于吃苦、甘于寂寞、乐于奉献。我只细说其中两点。
先说勤于写。我原来当报社总编辑时经常鼓励通讯员朋友勤写文章，我说勤作文有“八利”（或叫“八有”）：有利有名、有事有成（事情事业、成绩成就）、有友有情（以文会友、高尚情趣）、有位有升（写文章的在单位上总有点地位， 虽然不高；坚持写的总会有进步，虽然不快）。写文章不失为基层工作者争取进步的一条途径。后来，我到办公室工作，也这样劝我的同事们和基层朋友们，多写调研文章，有益于民，有助于事，有功于世。我们不能直接建“三峡”、造“神六”，我们可以写点有益的文章。不指望留芳千秋万代，但希望作用于一时一事。
再说敢于言。因为想把调研文章写得有作用，有时难免会带来副作用，有可能某一个事例或者某一个观点或者某一句话会冒犯领导。我认为这并不要紧，要相信领导是开明的。只要观点站得正，只要事实有依据，就不必担心一点小风雨， 即使是大风大浪又有什么可怕的呢？人是要有一点精神的，怕这怕那别去写文章，写调查文章有时也是需要勇气和胆略的。
小山村调查报告如何获得大领导批示肯定
《喜看科学发展观生根发芽在山村》写作过程和体会
（2008年）
有篇村级调查报告获得中央ZZ局常委批示肯定，自己觉得很难得，还觉得过程有点嚼头，写下来向朋友们交流请教。
一、写作经过
半路参与。2008年10月30日下午，室领导安排我赶到赤壁市吃晚饭，参加本室正在那里进行的一个调研活动。赤壁市是当时中央ZZ局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强同志学习实践科学发展观的联系点，那天贺国强同志在赤壁市开座谈会，赤壁市双丘村支书发了言，贺国强同志给予肯定，时任省委书记罗清泉当场安排省委政研室前来作篇调研。本室领导指派宋主任带领三位同志前来，已开展了一天的调查，有同志建议这样的乡村调查应该让余爱民同志也来一个，他长期搞这行，熟悉。所以临时打电话把我招来了。
当天晚上讨论稿子怎么写，前面来的三位都是我的领导和老师，都是本室调查研究“一等一”的高手，我从基层调来时间不长，加之我没有参与当天的调查， 所以轮不到我说话。讨论分工，报告分三部分写，一写作法，二写经验，三写体会，我负责写前两部分，另一同事负责写第三部分。我知道此来就是写稿的，大凡一大帮人马下去调查研究，排在最后的就是写稿的，当然排在前面的大多是写出来的。
必须下村。领导和同事们当晚给了我一些材料，并且很详细地介绍了他们调查的情况。照说就此写他个几千上万字的报告也不难，但我没底气，因为我没有亲自调查。我一向有个人的“土主张”，那就是农业问题调查要下田，农村问题调查要到村，农民问题调查要进屋，调查越深入越全面写起来越有自信越有底气。我提出，明天要到村里去，走访干部群众，最好能开一个干部群众座谈会。三位领导老师同意再陪我下去一趟。
我们先到镇里开了一个会，请书记镇长和有关部门的负责人讲了一些面上的情况和他们掌握的双丘村的情况。双丘村X支书罗太平也作了情况介绍，他的身份有些特殊，他已经破格提拔成国家干部，兼职镇X委委员。有人问“罗支书来了还需要下村去吗？”我说一定要去，总结成绩和经验不能光听干部说，还要听老百姓说，兼听则明嘛。
群众座谈会开了一下午。双丘村藏在深山中，有一条很长的柏油路进去， 青山竹海之间的双丘，确实令人耳目一新。老百姓的房子都是两三层，相对排列成一条整齐的街道，门前屋后都是花草树木。走进老百姓的房子，现代化的生活设施应有尽有，很多农民家里还要脱鞋进房。村里建了一个农民广场，设施齐备。村部楼房三层，漂亮而规范，有一个荣誉室，四面挂满奖匾。我们找了上十个群众代表，在二楼会议室开了一下午的座谈会，人人发言，个个讲到。会后我们又走访了农户，参观了村办企业，笔记记了几十页，相片照了上百张。
任务完成了还要“自讨苦吃”。有了材料好写文章，想当年毛主席到湖南调查农民运动用了三十二天，回到武汉写稿只用了三天时间。我们的调研报告写了两三天时间。领导安排我统稿，统稿也是写作的一种“权力”，我基本上可以按我的风格打理整个文章，并且把同事写的第三部分加进了我想表达的一部分内容。文章标题叫《用科学发展观指导新农村建设——赤壁市双丘村调查》，7000 多字。室领导签批发《专送参阅件》，专报罗清泉同志。书记很快作了批示：“双丘村是新农村建设的先进典型，应加强宣传。”时任省委常委、省委秘书长李明波批示发《决策参考》，给全省市县区领导干部参阅。
应该说这一次调研活动时间短，效率高，任务圆满完成，活动胜利结束。 但我觉得这事没完，觉得还有文章可做，觉得有个重大机遇在前面等着，我
也说不太清楚，只是一种直感。
我请赤壁市的同志帮忙弄了一套“特别资料”，就是贺国强同志在赤壁市的讲话（可公开发表的），我想作一点研究，看双丘村这个典型有无更大的价值。这是我作调研的一贯作法，那就是既要吃透下情，还要吃透上情。而这一次不是一般的上情。可惜前面的调查我们没有能拿到这份资料，只是听相关同志简单说了说，这种“二传”往往是不到位的。据我的经验感觉，得到中央领导在一个地方的讲话“原版”，尤其是“内部版”，就等于得到了某种重大机遇。我曾干过几年的报社总编记者，记得当年陈锡添记者能够写出新闻名作《东方风来满眼春》，就是抓住了类似历史机遇。
果然，我在得到的资料上读到，贺国强同志有一段关于双丘村支书汇报工作时的插话。贺国强同志感叹地说：“把一个穷村变成一个比较富裕的村，不容易啊！一个村能搞上去，有一个好的支部书记是至关重要的。”贺国强同志在包括双丘村支书在内参加的赤壁市学习实践科学发展观大会讲话中上有一些很重要的观点，比方说，如何以人为本，如何保护和调动群众的积极性。贺国强同志的
讲话极为重要和珍贵。
通过学习，我觉得这篇文章可以重新打造，就是把贺国强同志的重要思想和双丘村的实践结合起来再写一遍。我的调研习惯，与其“成群结队”不如“单枪匹马”，我的调研经验，有的时候独立作业比团队作业效果好，可以充分发表个人的意见和见解，而只要人一多，就不可能有我的思想主张存在，甚至只要人一多，我写的稿子经常被翻来覆去地修改得“体无完肤”，用宋丹丹的小品语言是“太伤自尊了”。我当时只是想把调查报告写好，写好了又能怎么办也没去想， 我认为写调研文章不能过于瞻前顾后，先写再说吧。
获贺国强同志批示。思路明晰了，再写也容易。前面两部分写赤壁的作法和经验，无须大动，第三部分我按贺国强同志的重要思想和我的理解重写三条启示，并把贺国强同志对于双丘村的评价放在文章最前面。重新议了一个标题《喜看科学发展观生根发芽在山村——赤壁市双丘村新农村建设调查》。而后对文章的一些细节进行了精心细致的打磨，多遍修改后，自己比较满意了。
产品销给谁？我在重新写作中就已经找到了“新客户”，那就是联系赤壁市的中央专班。中央ZZ局常委联系赤壁，决不仅仅是为了更好更快地发展赤壁这个小市，而且是为了更好地试点示范指导全国学习实践科学发展观。应该多出经验，多出成果。而我所作的正是帮助总结经验成果。这应该是好事，是帮顺忙。为中央首长的联系点上总结经验，为湖北新农村建设树典型，为我们单位出成果， 也为自己“挣工分”，好处多多，何乐而不为？主意已定，我不再犹豫，把材料寄给联系赤壁的中央纪律检查委员会的领导同志。
完成了一桩心事，心里这才真正踏实了。接下来的调研很多，我也没把寄出去的材料放在心上了。我的习惯是：只管耕耘，不等收获，收获会有，无须去等。
那天我正在恩施农村调查，接到中纪委的干部打来电话，说领导同志看了材料，作了批示，肯定报告写得很好，很有说服力，要求适当压缩后上报。我迅速赶回来把报告作了压缩处理发了过去。
贺国强同志于2008年12月2日批示：双丘村是一个体现科学发展观的要求的好典型，应总结推广。
二、几点体会
调查研究要“讲ZZ” ——要有高度的ZZ责任、敏锐的ZZ觉悟和饱满的ZZ热情。我们长期从事的是农村问题调研，农村问题看起来是经济问题， 实际上是ZZ问题。我们X把三农工作摆在全X工作重中之重的地位，这个地位
既是经济地位，更是ZZ地位。因此我们的调研工作也是一项ZZ性极强的工作。平常都说与X中央保持高度一致，拥护X的路线方针政策，这不是一句空话，而是要落实到我们调研工作的方方面面，尤其是一些重大问题的调研上。我们一方面要通过调查研究为X出主意当参谋，一方面要通过调查研究更好地执行X的既定路线方针，所以我们的领导经常强调，调查研究必须讲X性、讲ZZ、讲大局、讲纪律。如果我们把这一条丢掉了，我们就失去了调查研究的生命或者灵魂。实际工作中，我们往往对此重视不够或者忽视这一点，以为调查研究不过是一般性的工作，具体的事务性的工作而已，没必要与讲ZZ扯到一块。正因为如此，我们有的调查报告就事论事说事情，头痛医头开药方，既不能准确深刻地反映问题分析问题，也不能从根本上从宏观上长远上提出解决问题的办法。因此引不起领导的注意，得不到领导的重视，也就产生不了更实更大作用。
这次我们到赤壁市双丘村调研，更是与平常的乡村调研大不相同，因为赤壁市是中央ZZ局常委关于学习实践科学发展观的联系点，学习实践科学发展观当时是我们X的重大ZZ部署，中央ZZ局常委挂点联系是重大ZZ行动，双丘村的作法为贺国强同志充分肯定，省委书记亲自安排我们去调研总结，这本身就是一次重大ZZ活动，所以我们必须讲ZZ，必须有高度的ZZ责任，必须有敏锐的ZZ觉悟，必须有饱满的ZZ热情。我的理解，ZZ责任体现在高标准而不是一般标准、高质量而不是平常过得去的质量、出色效益而不是满足于获得批示能够发表的效果层次上。
ZZ觉悟体现在对科学发展观理论的全面理解上，对中央ZZ局常委挂点联系活动的深刻领会上，对贺国强同志讲话精神的准确把握上、对双丘村这个典型的正确解读上。ZZ热情体现在接受任务上、深入调查上、认真研究上，甚至体现在对报告观点的反复研讨上、对报告语言的仔细推敲上、对报告文字的认真校对上等等。
调查研究要“抓机遇”——重大机遇绝不放过，要有打破常规的勇气。机遇无处不在，关键是我们的手不能揣着。所谓生活中不缺少美，而是我们缺少发现的眼睛。平常工作和生活中藏着机遇，我们要有意识地寻找和捕捉。比方说回老家过年，我就写了《回乡过年的见闻和建议》；
比方说全室同志利用双休赴江西婺源考察，我就写了《江西新农村建设的九点启示》；再比方说参加省委九次代表大会简报工作，我也写了篇简报工作研究体会文章，并且这些文章都得到了省领导的肯定。遇到重大机遇更要绝不放过。
时任中央ZZ局委员、湖北省委书记俞正声同志联系监利县税费改革，我曾担任县税改办主任，两年时间里，我认真研究税改工作，撰写了多篇调研文章，获正声同志批示10篇，9篇发全省市县区领导干部参阅。我认为最大的机遇就在群众最着急的事情和领导最关心的问题上，调查研究一定要有的放矢而不能无病呻吟，一定要找准群众的“痛处”和领导的“痒处”，“解痛止痒”是调查研究的本质功能也是机遇所在。我的体会是功夫下得有多深，机遇的回报价值就有多大。
这次双丘调研，我本来是半路加入，我又是新兵一个，我和同事们一同获得了省委书记的批示肯定，我不满足，继续努力，获得了中央ZZ局常委的批示肯定。说实在的，我当时就有迎接新挑战、争取新高度的激动和亢奋。成如容易却艰辛，艰辛更在于不一定能被领导和同事理解认同，虽然在我看来是一件大好事， 但办事的过程不一定恰当，或者有“操作不当”的地方。
调查研究要“下深水” ——既要有深入的调查，又要有深入的研究。我一直坚持这样一个观点，农村工作看似简单，实际复杂，不是坐在办公室里上网下载资料就能了解和掌握的，即使是下基层调研，听市县乡村干部介绍，也有二传不到位的事，而不全面、不准确、不真实的调查成果，既害领导，更害农民。我过去在监利县工作时，每一个重大课题的调研，都是用的同一“土办法”，用将近一个月时间，把21个乡镇全跑遍，每个乡镇选几个有代表性的村，每次调查都是100多个村，所以我的一些文章直接叫做“百村调查”。现在我调到省城工作，这种调研办法无法实现，但我还是尽可能地坚持到乡里去、到村里去、到农民家里去。我认为现在的调查研究有这样一种“新八股”现象，前面四股是“四多”：“任务多是领导指派，调查多到县市展开，资料多是网上下载，意见多合上级口味”。而基层“迎接”我们的调研也有一套“程序”，不是有这么几名句顺口溜么：“领导未到传真先到，立马准备迅速制造。先是准备材料一套，再是武装典型汇报，上访户主一定看好，万万不能现场去闹”、“领导未行我先行， 看看道路平不平；领导未讲我先讲，看看话筒响不响；领导未尝我先尝，看看味道怎么样”。都“准备”到这个地步了，如果我们不去作深入细致的调查，还能摸到真实准确的情况吗？
深入的研究非常必要。所谓研究，我认为就是学习、综合、比较、提练和创新的过程。以双丘村的报告为例，至少下了五个方面的功夫，一是学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的讲话精神。二是学习中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定和关于新农村建设的一系列文件。三是学习省委书记罗
清泉的讲话，研究湖北省情，研究湖北新农村建设的情况，四是学习赤壁市领导的讲话，甚至学习双丘村支书的讲话，研究赤壁市情，研究双丘村情民情，研究村支书罗太平的成长进步经历和双丘村的经济社会发展的历程。五是综合我近些年对全省农村的调查成果，研究湖北农村发展的重大方向和需要解决的重要问题。五方面的学习与研究结合，才有后面的三点体会，才有这几千字的报告。其实这种学习研究的功夫一点也不比实地调查的功夫少。虽然很多学习研究的东西不一定被本次调研报告采用，可能采用的只是学习研究的百分之一，但绝不可以因“一的表演”而减少这种“百的练功”，这有点像当老师教学生的“一桶水和一杯水”的关系，正是在这种不断的学习研究中，我们的水平能力就提高了，积以时日，我们就可能变成这方面的专家。
调查研究要“出精品” ——要把文章写实、写活、写美，要说有用的话、说明白话、说短话，要把每一篇调查报告当作精品来打造和打磨。这是我对于文章本身努力的一个方向，我不能达到这种境界，但我不断追求。双丘村的调查报告当然也是这样追求的。比方说标题。原来我们写的标题是《用科学发展观指导新农村建设——赤壁市双丘村调查》，这个标题很好，主题鲜明，明白通畅，有点不足是太ZZ化，像个社论标题，显得庄重有余。但我写第二稿的时候，有意挑战了一下自己，能否想出更好的带点美感的标题来呢？后来就有了《喜看科学发展观生根化芽在山村——赤壁市双丘村新农村建设调查》，是否好一些或者美一点呢？比方说语言。我还是沿用自己的习惯作法，“用农民的话说农村的事”。我尽可能地使用调查中干部群众生动活泼的语言。像“过去这里交通闭塞，老百姓进出只能翻山越岭，物资流通全靠肩挑背扛，上街要走好半天，进城须得一整天。有句民谣唱：双丘路不通，藏在大山中；想要走出来，须练脚板功；男人娶媳难，女儿嫁外冲。”还有：“村干部说：‘逗鸡还要一把米’、‘手无寸铁怎么可以帮人，身无分文怎么可以办事’。“ 他18岁被村民推举当小组长，做的第一件事就是把儿子做‘九朝’的礼钱拿出来开小煤矿。钱不够，他到处找人借， 甚至借‘印子钱’”等等。再比方说细节。我提出“把通讯写法中的灵活结构、生动语言、典型细节”引进调研报告，这次我注意了一个细节的前后照应，比方说前面写到双丘村的过去有句俗话 “男人娶媳难，女儿嫁外冲”，后来我写双丘变化写到“因为双丘各方面条件很好，老百姓都比较富裕，‘婚市行情猛涨’， 村里的姑娘不大情愿外嫁（调查中问到回嫁本村的农校毕业生罗芬芬，时任村妇女主任），邻村的姑娘争着嫁到这里，双丘的小伙成了远近闻名的‘深山男宝’。”
这种细节照应我把它叫做“写文章要用点心计”，也叫“细心作文”。再比方说开头结尾。开头怎么写，我也用了点心，我把第一稿的开头舍弃了，重新开了一个头，开篇写“10月29日下午，中央ZZ局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强参加了湖北省赤壁市学习实践科学发展观活动X员干部代表座谈会。该市官塘驿镇双丘村总支书记罗太平作了汇报发言，贺国强同志认真倾听，中间感叹地插话：“把一个穷村变成一个比较富裕的村，不容易啊！一个村能搞上去，有一个好的支部书记是至关重要的。”结尾呢，我仍然采用贺国强同志的一段很重要的讲话：群众利益无小事，调动群众积极性是大事。针对这个问题，贺国强同志在赤壁市学习实践科学发展观活动X员干部代表座谈会上，结合代表们的发言讲了自己学习的体会，他说：“科学发展的核心叫以人为本，以人为本我体会最重要的是两个方面：一是要切实维护群众的利益，帮助群众排忧解难，要严肃查处侵害群众利益的行为。二是充分调动人民群众的积极性，把大家的力量凝聚起来， 精神振奋起来，积极性调动起来，有什么困难都可以克服。”这样，首尾相呼应， 开头吸引人，结尾有力量。双丘村的调查报告也有一些自己不满意的地方，比方说第一部分的作法和第二部分的经验有些重复，可能是时间太短急于完成，更主要的是我一直不能很好地处理总结材料中的作法与经验与启示“三道菜如何不串味”的问题。还有一些地方不如己意更不如人意。
调查研究要“重实效”——要反映真实情况，要发表个人意见，要起到实际作用。重实效是落脚点，也是出发点。古人说诗歌合为时而吟，文章当为事而作。如果诗歌是给人“把玩”的，那么文章绝对是“有用”的。省委政研室的主要职能是“以文辅政”，主要途径是调查研究，突出标志是领导批示。一般来说，只有领导批示了才有成为决策参考、变成政策措施的可能。所以我们把领导批示当作工作中的“硬道理”。但如果仅仅追求领导批示而不注重社会效果，那是“舍本逐木、卖椟还珠”。我个人认为，要想起到一定的社会作用，应该在两个方面下功夫，一是反映真实情况，二是发表个人意见。写经验总结型的调查报告，有一个误区应注意，那就是容易夸大、拔高，尤其是大领导肯定的典型。我们有的同志习惯往先进典型上贴金，喜欢“锦上添花”，因为很少有人去追究先进典型的真实与否。而失实的先进典型我们确实见过不少，所以有些先进典型一出生就没有生命力，有的如昙花一现。我们专职调研工作者，应该有一种对领导对社会也对典型本身负责的精神，实事求是地去总结，最好能有个人独到的发现而能更好地发挥其作用。双丘村的调查我坚持下村进户，是为了避免材料引用的【联系*微信dadawk01】
失实，避免领导介绍的夸大，甚至避免村干部“过年只管说好话”和群众代表“当着干部面、不能说鬼话”。我写的作法和经验是我通过理论学习、通过实地调查、通过全省比较而形成的我个人的见解。我写的启示，也是以科学发展观为指导、以贺国强同志的重要讲话精神为主线，以双丘村的实践为范本，针对全省乃至全国新农村建设的实际提出来的，这里面肯定有我的三农认识。人贵有自知之明， 我的水平低，但不影响我坚持发表个人意见，而我更坚持追求的，是为农民兄弟干点实在活，为农业和农村的发展做点实在事。
为农民参 为领导谋：我在省委政研室开展农村工作调研的体会（上）
（2009年）
省委政研室是省委的直接参谋助手机构，调查研究是发挥参谋助手作用的主要途径，我是一名新兵，从基层调来，分在农村处，我给自己有个大致定位：参谋专为农民谋，助手就是调研手。这几年我写了100多篇农村调查报告，获得中央领导和省领导批示肯定60多篇，其中中央ZZ局委员批示肯定22篇，获中央ZZ局常委批示肯定1篇。多数报告刊发在《专送参阅件》和《内部参阅》、《决策参考》上，有些意见建议被吸收到省委主要领导讲话和省委重要文件中，有一篇被批转到省委X校作“主体班教材”，有一篇被收藏到省档案馆作永久史料。跟同事们比，我这些实在是微不足道，用我们老家的话说：丝线穿豆腐——提不起来。我就此谈点认识和体会，求教于大家。
一、参之有道——促进发展是大道
毛主席说，没有调查就没有发言权。我理解，没有调查就没有参谋权。江总书记说，调查研究是谋事之基、成事之道。我理解，当参谋助手的更要搞好调查研究，这叫谋之有基、参之有道。胡锦涛同志在X的十七大报告中分析存在问题时指出：X的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题调查研究不够深入。X的十七届三中全会强调：加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究。这是对全X同志的普遍要求，更是对我们这些当参谋助手的特别要求。
政研室是干什么的？我体会三个字“谋发展”。发展是硬道理，发展是我们X执政兴国的第一要务，发展是解决中国一切问题的“金钥匙”，作为参谋助手应与它服务的同级X委政府“齐心协力谋发展”，我们之谋是给领导当参谋，围绕发展出计谋。
一要围绕中心抓调研。基层的同志有句很通俗的话：跟着书记干，围绕中心转。X委政府任何时候都有自己的工作中心，调查研究只有紧紧围绕这个中心才会有所作为乃至大有作为，否则“顶磨子唱戏——人吃亏戏不好看”，甚至有“偏离主航道，容易被搁浅”的危险。所以我们要自觉而勇敢地“到中流击水”。有人把湖北省委当前的中心工作叫做“两圈一区大建设”，即建设武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和仙洪新农村建设试验区，前两圈的工作我们农村处的同志 “没能入围”，但后一区正在我们的“地盘”，也是我们的“强项”。仙洪试验
区是我省新农村建设的重大部署，是省委书记罗清泉亲自拿在手上抓的一件大 事，从去年5月开始建立以来，清泉同志每月主持召开一次会议，亲自部署安排， 经常检查督办，抓得非常紧也非常实。我们积极投身进去，一年时间，我沉在试验区，跑遍了14个乡镇办事处，走访了上百个村、上千个基层干部和群众，写了20多篇调研报告，获得省领导批示13篇，平均每月有1件批示稿。清泉同志批示 肯定“余爱民同志关于新农村建设几个问题的探讨很有深度”“调查报告的有关意见很好”。最近写的一篇调查报告获省领导较高评价，昌尔同志批示：“作风深入，总结很好，概括全面深刻，抓住了创新这个灵魂，有许多独到的认识。” 春明同志批示：“大作水平很高，读后深受教益。” 有关领导安排“稍加修改后以省委办公厅名义，报回良玉副总理”。
二是围绕大局出思路。参谋职位很小，所谋事情却大，需要有大局观念和整体意识，善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。所谓“身在卒位，心谋帅事”“开门我最小，关门我最大”，我们经常笑自己“写一篇报告便当一回书记”。说来好笑，因为我从基层来，“胆子很小”，一直不敢像同事们那样动不动就作什么《关于全省什么什么》的大文章，来了半年后，在大量调查学习后，我小心翼翼地写了篇《湖北新农村建设的十点思考》，没料到“很对领导味口”，中央ZZ局委员，时任省委书记俞正声批示：“此文很好，很多内容可吸收到农村工作会议讲话中。”有此开篇，我信心猛增，接着写了一组“关于全省”重大事情的稿子，都得到了主要领导的肯定。
三是围绕难题求突破。调查研究不能大而化之，不能搞“空对空”，要搞“地对地”、“空对地”，总之要“对地”，“对地”就是解决问题。小平同志有句形象的话，抓到老鼠是好猫。解决问题就是成功的调查研究。要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题， 进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施，还要有敢吃螃蟹、敢尝“禁果”、敢淌深水区、敢闯地雷阵的探索精神和无畏勇气。我的调研可能在解决实际问题上相对见长一点。我调研的很大部份是农村急需解决的一些现实问题，比方说村级债务化解、农村安全饮水、小型水利建设、村级班子建设等等，记得我第一天到省委政研室报到的时候，就带了3个“问题材料”，一举 创下了“书记一次批示3篇”的个人最高记录，其中《农村自来水厂为什么运行 艰难》和《为什么一部分村支书不愿干》两篇，书记省长都作了重要批示。我提
出的“农村安全饮水建设和管理同等重要，只重建设不重管理将造成大量浪费” 的调研观点成为省委主要领导的重要思想；省委特别重视村级班子建设问题，出台了一些很好的政策。
在我们这个团队里，谋发展有两种境界，宏观的与微观的，战略的与战术的， 长远的与当前的，还包括理论的与实际的，没有绝对区分，但有明显差别，我来自基层，排在后一层次里，我的想法是，先把基础夯实，把底层的事做好，再去学着做宏观上、战略上、长远上包括理论上的事情，万一做不来也不要紧，中国是个发展中的大国，湖北是个正在加快发展的省份，科学发展是一项长远而伟大的事业，大事小事都需要人做。就按诗人道格拉斯-马奇说的：倘若你不能成为 参天大树，就去做一片灌木丛林吧！ 成败并非大小——只在于你已经竭尽所能。
二、谋之有方——“抓到痒处”算良方
有句话大家认为很经典，据说是我们单位一位“老参谋”说的：“写报告提建议，要抓到痒处。”这让我想起小时候常给父母亲抓痒，也要兄弟们给自己抓痒，被抓的感觉特舒服，像喝肉汤一样。抓痒只是个比方，我理解意思有四，一要找到痒处。痒处就是需要处，需要解决问题的地方。用省委常委、省委秘书长李明波同志的话说，调研要有针对性，要带着问题下去。要想领导之所想，急群众之所急。二是看准时机。要把握参的机会，掌握谋的分寸。参在领导正准备想的时候，谋在群从刚开始急的当口。按毛主席的要求，就是要在风生于地，起于青萍之末的时候发现、引导、解决。三是必须止痒，要有对问题的全面了解，并有解决问题的具体方案。所谓“调查研究就是解决问题”。四是讲究手法。把报告写好、写新、写活，让X政领导愿意看，让基层干部喜欢看。有句话说，道之无文行之不远。看来抓痒之术深矣大矣，我这里只谈其一：找到痒处，有的放矢。可不容易，不比抓痒，面对面或者背对面，你说我找，“往上往下再左再右”地校对一番就找准了，我们更多的时候靠“揣摩”，近读先秦诸子，《鬼谷子》一书中就有“揣篇、摩篇、谋篇、决篇”， 看来谋作为一门艺术在中国源远流长， 鬼谷子说的“揣摩”近似我想说的谋之方，用现代词叫“研究”。我主要是作四方面的研究。
一要研究中央新精神。不谋全局者不足以谋一域。全X服从中央，所以最先的研究应该是全X全国的“总盘子”。我们说的中央新精神集中主要体现在最近的X代会的报告中，体现在全国人大最近颁布的法律里，体现在国务院最近出台的政策中，体现在X和国家领导人最新的讲话里，尤其是在中央X校省部级领导
干部培训班上的讲话里。对于这些，不仅要原原本本地学习，而且要认认真真地研究。X的十七届三中会会召开前夕，我把胡锦涛总书记赴河南和安徽两省考察沿途每到一处的讲话收集整理，写了个《两省考察播撒七大三农思想——胡总书记最新三农思想》。这只是我整理出来的一篇平常学习笔记，养成这种对中央精神的“研究性的学习习惯”，调查研究就有了“大方向和总路线”，就明确了“指导思想和原则目标”。不仅如此，我有部分调研课题，就是直接从“中央精神” 中“下载”来的。比方说我最初写的《税改后公益事业怎么办》，标题就是温家宝总理来湖北考察讲话中的一句话，家宝同志的意思是，村里很多事，一直是农民自己办，农村税改后，这些事国家承担不下来，还要办，怎么办？我当时在县里任税改办主任，我想这个问题我来办，先把情况调查清楚再说。我用一个月时间跑了105个村，写了1.8 万字的调查报告，俞正声同志看得非常仔细，在上面划了74道波浪线，打了4个圈，改了2个字，批示“此文很好，可在湖北日报上分几次发表”湖北日报加了三段编者按，分三期连载了这个超长报告。我当时喜滋滋地想，还是总理亲自安排的课题有影响哟。
二要研究领导新意图。省委政研室是直接服务省委的，更多的时候“助手直接服务一把手”。我们农村处的调研产品“主销”省委书记和分管三农的领导。要想调研产品有销路，必须研究“主客户”的新意图。有一个最大的问题是“产销见面不容易”。以我这个“新兵旦子”的地位，省委主要领导是不会轻易“接见”的，怎么办？揣摩呗，研究呗。如果说“多研究事、少研究人”，这是对一般干部要求，那么，政研室写调查报告和写讲话材料，必须在研究人上下点功夫。要研究领导的会议报告尤其是脱稿讲的，研究领导的活动行踪尤其是现场讲话， 研究领导的批示尤其是关于农村问题指示，包括研究领导的风格和个性，甚至研究领导读的书和看的报。这种研究也需要想一些办法，比方说不能参加会议就学会后文件，不能同着跑就看报纸电视，不能了解领导想法就问身边工作人员，零星收集的领导资料一串起来就有了对领导的立体感觉，纸上形成的领导印象一见面就鲜活起来了。讲个“混进会场”的故事，2008年的全省农村工作会，我想去听一下，我知道听不听是不一样的，可不够资格，我就找一位参会的朋友，要他进会场后借个出席证出来，这样就“混”进去了（我像这样“混进三农会场”有几次了）。就像借书才肯认真读书一样，“混进”会场的人才特别用心听会。我从罗清泉书记和杨松副书记的讲话中，得到了18个可调研的课题，其中有12个是领导脱稿讲的——幸亏我进来听了，要不然仅看会后文件怎么晓得领导脱稿讲了
这么多又这么重要呢？我在其中确定了8个重点课题，并根据轻重缓急排了个序， 我想本年度的调研课题都有了，这一场会“混进来值”。
三要研究基层新问题。“以文辅政”是路径，领导批示是桥梁，解决实际问题是目的地，解决实际问题是我们调查研究的根本出发点和落脚点，所以调查研究基层情况应是我们工作的主要着力点。如果我们只追求领导批示而不注重帮助基层解决实际问题，那是舍本逐木、买椟还珠。我对基层情况的研究主要通过三个途径，一是自己下去调查，二是学习基层报上来的材料，三是参考领导和专家的分析。而我更相信自己的眼睛。我的体会是，农村工作看似简单实在复杂，不是坐在办公室里上网看材料就能了解和掌握的，即便是下去听县乡领导汇报也有可能二传不到位，而不真实不准确的调查研究，比主观主义和官僚主义更具有欺骗性，既害领导更害农民。我以亲自的调查为主，每隔一段时间就把基层的情况来一次总体“盘存”。X的十七大召开前，我认真地对我省三农政策进行了梳理， 选出“群众拥护欢迎的十大好政策”、找出“群众希望长期坚持不变的四大根本性政策”，提出“应该从政策上解决的八大问题”。正声同志批示肯定“此件反映的情况和问题符合农村的实际，”，杨松同志批示印发全省新农村建设现场会， 省档案馆作为永久史料收藏，放在湖北历代农民负担资料柜中。
四要研究外地新作法。他山之石，可以攻玉；他山之玉，可以拿来使用，包括省外的和国外的。但哪些适合我们，哪些需要进一步雕琢打磨后才适合我们， 这就要研究。这方面我的研究偏少，应当加强。近两年，我重点关注和收集省外关于县域经济发展、关于农村综合改革、关于土地流转和适度规模经营、关于城乡统筹试点和关于农民工问题等几个方面的好思路、好作法，好几个专题已动笔开写研究报告，但都是写了一半停下了，因为没有去看过而没有信心和底气写下去。好容易有个出去的机会，那是前年“五一”劳动节全室组织去江西婺源风景区参观，机不可失，我把江西和湖北新农村建设的情况对比研究了一番，以婺源为点，写了篇《江西新农村建设的九点启示》，得到了省领导的“激情批示”： “九点启示，十分可贵！”，文章被签发给全省新农村建设现场会上学习和全省县市领导参阅。当然这方面我的研究偏少，是应该加强的地方。
把参谋当事业 让助手成专家：我在省委政研室开展农村工作调研的体会（下）
（2009年）
没有调查就没有参谋权，当好参谋助手尤其要搞好调查研究，这叫谋之有基、参之有道。胡锦涛同志在X的十七大报告中分析存在问题时指出：X的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改革发展稳定一些重大实际问题调查研究不够深入。X的十七届三中全会明确提出：要加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究。这是对全X同志的普遍要求，更是像我这样一名省委政研室农村处的“新兵”要努力去做的。
一、助之有力——学习调研两下力
要想助之有益，必须助之有力。助手之力从学习来，我的学习着重四个字： 扬长补短。比较而言，我的长项是实践和调查，我的软肋是理论和研究；扬长就是深化调查研究，补短就是强化理论学习。
把学习当作人生第一需要。关于学习，毛泽东同志有个很生动的比方，他说， 我们的队伍有一种恐慌是本领恐慌，过去学的本领只有一点点，今天用明天用渐渐告罄了，好像开一个铺子，本来东西不多，一卖就完了，再开就要进货，进货就是学习本领。我是最需要“进货”的，原来我只在小县城里开个“小卖部”， 现在搬到省城里要开“专卖店”了，不大量地进货就开不了张。省委副秘书长、政研室主任吕东升同志开会要求我们最多的就是学习。他说，从ZZ上看，学习是把握方向、少犯错误的需要；从业务上看，是提高素质、胜任工作的需要；从个人看，是生存和进步的需要。诚哉斯言！
把理论学习当作学习的第一需要。有个水桶理论说，木桶盛水的多少取决于最短的一块板子。对我而言，先要补的“短板”就是ZZ理论。近两年多时间， 我把《毛泽东选集》、《邓小平文选》、《江泽民文选》又通读了一遍，每个篇章有学习笔记，每个课题有系统小结，每卷有综合体会。对领袖的经典著述要能掌握要点、经常地运用。举一例，通读《江泽民文选》203篇著作后，我发现“调查研究”是一个高频率出现的词。我做了一个统计，三卷涉及调查研究的语段就有60条。这些语段散见在三卷41篇文稿中，三卷文选平均每4篇不到就有一段讲调查研究。其中，最著名的就是《没有调查就没有决策权》这一经典篇章。政研室的主要工作就是调查研究，我要把这个问题好好地学懂、弄通。于是，我“顺藤摸瓜”地往前学，学习了邓小平同志关于调查研究的论述，学习了毛泽东同志
关于调查研究的论著，如《反对本本主义》、《〈农村调查〉的序言和跋》、《关于农村调查》、《大兴调查研究之风》等。我特别找出毛泽东同志当年撰写的农村调查报告来学习，如《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》、还有《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》、《才溪乡调查》，能找出来的我都找出来学习。我还找出刘少奇、周恩来、陈云同志的调查研究文章来学习。通过学习，我有了新的收获和体会，先后写了《江泽民调查研究思想研究》、
《X的三代领导人调查研究思想的传承与创新》、《我X调查研究思想特征》、
《新时期调查研究的问题与对策》和《我的调查研究体会》等多篇文章，总计十多万字，自己的理论素养也有了长足的提高。
把调查研究当作学习与工作相结合的第一需要。调查研究是我的主要工作形式和内容，也是我最有成效的学习方式和途径。到省委政研室两年半，我跑了全省16个市州的15个，跑了全省100多个县（市、区）的50多个，跑了几百个乡镇、几百个企业。这种学习让我对全省农村情况有了一个大致的了解；对各地的经济社会、风物民俗有了一个初步的认识；也让我见识了不少基层领导干部的决策胆略气概、办事态度作风、工作方式方法、为官能力水平以及作报告、写文章的个性风格。还有一个重要的收获，那就是结识了大量的基层朋友，仅我存在手机上保持“热线联系”的就有200多个。这是一笔很大的财富，它使我的调查研究总 有源源不断的源头活水。
2008年，我写了26篇调查报告，发《专送参阅件》16篇，得到省以上领导批示12篇。我写的《喜看科学发展观 生根发芽在山村——湖北赤壁市双丘村新农村建设调查》得到中央ZZ局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强同志的批示肯定。同时，经我调查首写或者参与推举的几个农民典型，迅速在全国形成“新闻效应”。“保存十年负担卡，再向总理说实话”的监利农民朱建华成为本届全国人大代表（写朱建华的新闻稿两篇获省新闻一等奖，一篇获中国新闻奖）；“跨市连乡三十村，租种农田两万亩”的大冶农民侯安杰受到国务院副总理的亲切接见并颁奖；还有“开发荒地两万亩，规模经营三十年”的刘文豹被评选为2008年中央电视台“年度三农人物”。
二、帮之有劲——人有精神就来劲
做好参谋助手应有五种精神，我把它叫做“手上五劲”：
一是勤劲。勤即勤奋。勤是农民的本色，我初中毕业后种过几年田，烈日和暴雨下的那份辛苦我永远记得，所以我后来干任何工作都很勤奋。我当县委办公
室副主任时，还兼着税改办主任、乡村化债办主任等四个主任，都是县里的中心工作，都要进行阶段性检查，并且是省里统一检查验收，工作任务繁重，但我两年时间里还是抽空写了30多篇调研文章。有人问我是怎样做到的，我觉得不过是勤奋而已。
二是拼劲。吕东升同志最喜欢用“冲刺”两个字鼓励大家，我刚来他和我第一次谈话，他就说：“你是破格提拔来的，你一来就要冲刺。”我一直铭记在心。来的第一个月我就取得书记“一次批示三篇”的好成绩。在2008年北京奥运会上， 出了个菲尔普斯，创造了独揽8枚金牌的神话，我当时也想跟他拼一拼，争取一 个月拿下8个批示。我一个月写了8篇调研报告，领导怀疑我“粗制滥造”，因为“事快三分假”嘛，只肯给我发5篇出来，那个月我得到省领导批示5篇，其中省委书记批示3篇。拼劲里还有一层上乘境界，那就是勇于改革、大胆创新。有位 同行说得好：“我不下深水谁下深水，我不踩地雷谁踩地雷。”谋士一样是勇士， 助手就是开拓创新的手。
三是忍劲。忍即忍受，忍受辛苦。我到宁夏去调研湖北粮王刘文豹，在黄河边上的工棚里住了五天，和一个朋友同睡一张床，有蚊子没蚊帐，不洗澡少洗脚， 没桌子蹲着吃，我没认为艰苦倒觉得亲切。当然还要忍受寂寞，要做到“板凳要坐十年冷，文章不写一句空”，是需要有忍劲的。
四是舍劲。舍即舍弃。有所不为才能有所为，有所放才能有所抓，什么都想抓住则什么也抓不住。前几天，为迎接检查清理办公室，很多舍不得丢的东西， 最后下决心丢了，看着明亮清爽的办公室，我想人常常因舍不得丢掉而受累赘之苦。所以舍也需要用“劲”。有句对联写，“睡到三四更时功名俱成梦境；想到一百年后你我都是古人”。有人说“三个房子”应看看——牢房、重病房、火葬房；“三个地方”应走走——烈士陵园、灾区、贫困农户家。看一看，走一走， 就会有些觉悟，就会对功名富贵、车子房子这些“身外之物”有新的认识，就会对当参谋助手有新的认识。
五是韧劲。韧即坚持。曾国藩有个“三有”之说：士人第一要有志，第二要有识，第三要有恒。人才学上说，一个人能认真地坚持把一件事做上十年，他肯定会做出成绩。坚持就是胜利，坚持就会成功。在我的身边就有榜样，省委副秘书长、政研室主任吕东升同志做政研工作27年了，至今仍然坚持“三加班”：每个晚上加班；每个双休日加班；每个节假日加班。人们说他是个工作狂，那么多的事，还能抽出大块时间搞调查研究，每年出五六篇重大调研成果。
毛泽东同志说，一万年还是要进行调查研究工作。又说，一万年太久，只争朝夕。我们要以只争朝夕的精神，坚持搞它十年二十年甚至一辈子。我个人的打算是两句话：把参谋当事业，坚持坚持再坚持；让助手成专家，学习学习再学习。
做好调研工作的两点体会：参之有道 谋之有方
（2009年）
参之有道——促进发展是大道
一是围绕中心抓调研。X委政府任何时候都有自己的工作中心，调查研究只有紧紧圈绕这个中心才会有所作为乃至大有作为，否则会有“偏离主航道，容易被搁浅”的危险。设立仙洪试验区是湖北省新农村建设的重大部署。近期我用几个月的时间到农村调研，写了一组调研报告，省委罗清泉书记批示肯定“关于新农村建设几个问题的探讨很有深度”.“调查报告的有关意见很好”，一连4篇文章被批转给全省县市领导参阅。
二是圆绕大局出思路。参谋职位很小，所谋事情却大，需要有大局观念和整体意识，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题.寻求统筹解决的思路。所谓“身在卒位，心谋帅事”、“开门我最小，关门我最大”。进入省委政研室工作后，通过半年的调查学习.我写了一篇《湖北新农村建设的十点思考》.随后写了一组《关于全省XXXX》重大问题的稿子.都得到主要领导的肯定。
三是围绕难题求突破。解决问题才是成功的调查研究。调查研究要突出重点， 关注热点，攻克难点，尤其是要对影响科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施。还要有敢吃“螃蟹”、敢尝“禁果”、敢蹬”深水区”、敢闯“地雷阵”的探索精神和无畏勇气。
谋之有方——“抓到痒处”算良方
一位”老参谋”有句很经典的话：“写报告提建议，要抓到痒处。”抓痒只是个比方，我理解这句话有四层意思：一要找到痒处。痒处就是需要处，需要解决问题的地方。调研要有针对性.要带着问题下去。要想领导之所想，急群众之所急。二是看准时机。要把握参的机会，掌握谋的方寸。参在领导正准备想的时候，谋在群众刚开始急的当口。三是必须止痒。要有对问题的全面了解，并有解决问题的具体方案。四是讲究手法。“道之无文行之不远”，要把报告写好、写新、写活，让X政领导愿意看，让基层干部喜欢看。
一要研究中央精神。对于中央精神.不仅要原原本本地学习，而且要认认真真地研究。养成对中央精神研究性学习习惯。
二要研究领导的新意图。省委政研室是直接服务省委的，我们农村处的调研
产品“主销“省委书记和分管三农的领导。要想调研产品有“销路”，必须研究“主客户”的新意图。有一个最大的问题是“产销不见面”。怎么办？靠揣摩、研究。如果说“多研究事、少研究人”，这是对一般干部的要求，那么，政研室写调查报告和写讲话材料，必须在研究人上下点功夫。要研究领导的会议报告尤其是脱稿讲话，研究领导的活动行踪尤其是现场讲话.研究领导的批示，包括研究领导的风格和个性，甚至研究领导读的书和看的报。
三要研究基层新问题。我对基层情况的研究方法有三个：一是自己下去调查， 二是学习基层上报材料，三是参考领导和专家分析。我的体会是，农村工作看似简单实际复杂，不是单纯坐在办公室里上网、看材料就能了解和掌握的，即便是下去听县乡领导汇报也有可能得到不真实不准确的信息。我以亲自调查为主，每隔一段时间就把基层的情况来一次总体“盘存”。X的十七大召开前，我认真梳理湖北省三农政策.选出“群众拥护欢迎的十大好政策”、找出“群众希望长期坚持不变的四大根本性政策”.提出“应该从政策上解决的八大问题“，受到领导和有关部门的充分肯定。
四要研究外地新做法。近两年，我重点关注和收集省外关于县域经济发展、关于农村综合改革、关于土地流转和适度规模经营、关于城乡统筹试点和关于农民工问题等几个方面的好思路、好做法。前年利用去江西的机会，我把江西和湖北新农村建设情况对比研究了一番，写了《江西新农村建设的九点启示》，得到省领导的批示：“九点启示，十分可贵”.并发全省新农村建设现场会议学习.发全省县市领导参阅。
调查研究实践中的问题与对策：关于调查研究的理论与实践探讨（上）
（2009年）
重视和坚持调查研究，是辩证唯物主义和历史唯物主义认识论的根本所在， 是贯彻X解放思想、实事求是的思想路线和从群众中来、到群众中去的群众路线的必然要求，是深入践行科学发展观的重要保证。调查研究既是领导干部的一门必修课，又是领导干部的一项基本功，它是保证科学决策与实现正确领导的基本前提。胡锦涛同志在中央ZZ局第二十次集体学习时强调指出，全X同志“要深入基层，深入群众，深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平，努力把构建和谐社会的各项工作落实好”。
如何做到“三个深入”，争取“三个提高”，以广泛深入的调查研究，促进各项工作又好又快落实，我结合调查研究工作的实际，先从问题谈起。
一、当前调查研究中的两个突出问题：沉不下去、提不上来
沉不下去是说调查方面的问题。提不上来是说研究方面的问题。提不上来是指不能从调查的具体情况中提出正确的决策和政策来。其主要原因是研究的方式方法有问题。其问题大多在于片面地、静止地、孤立地看待调查得来的情况和材料，大多没有进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析，缺乏全面的、系统的、发展的、比较的、辩证的研究。提不上来这个问题是研究部分的问题，但也与调查部分的问题密切相关。【联系微信da*dawk01】
相对而言，沉不下去这个问题更为重要。沉不下去，就很难弄清楚实际情况。陈云同志曾说：“难者在弄清楚具体情况，而不在决定政策，只要弄清了情况， 不难决定政策。我们应该用百分之九十以上的时间去弄清情况，用不到百分之十的时间来决定政策。”那么，何谓沉下去呢？江泽民同志对此有非常明确的论述， 他指出：“所谓深入基层，去农村要到村到户，去工厂要到车间班组，亲自听取群众呼声，了解群众想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么。”当前，针对有些同志调查研究沉不下去这个问题，我认为主要有这么几种状况和原因。
一是没空下去。有的同志长期在一个地区和单位工作，自认为对当地的具体情况了如指掌，从而忽略了身体力行去调查研究；有的市县委领导一年到头去自己调研工作的点上还不足两三次；有的乡干部竟也很少下村；有的则因为工作忙、任务紧，而放松了调查研究。例如，一些市县干部同志忙着招商引资，忙着再造
新城，忙着工业园建设，连一些乡镇的同志也在忙着这些大事、大项目，仔细想想这些事也是建设发展的大事，确实也该忙。但是，如果只忙着这些“大事”， 便很容易忽视去基层调查研究。
二是不愿下去。当今社会，拥有庞大、快捷的信息网络，工作中需要的数据和文字材料随时可以从网上调出来查看，因此有的同志就认为没有必要再下基层去搞调研；还有的同志甚至沾染了官僚主义的恶习：一杯浓茶一支烟，报纸新闻看花边，办公室里吹吹牛，电脑上面聊聊天。饱食终日，无所用心，根本不愿去做调查研究。
三是害怕下去。下基层是会碰到困难的，下基层是去接触矛盾的，下基层是去解决问题的，下基层总是有任务的，总是要吃点苦的，下基层也会给基层带去一些麻烦和负担。有的同志对自己的工作能力不自信，担心解决不了矛盾和问题， 没给老百姓一个满意的交待，反而增加了基层的负担，自身任务没有完成好，还出力不讨好，搞得上下都不满意。
四是沉不到底。办公室系统有这么几句顺口溜：“领导未到传真先到，立马准备迅速制造，先是准备材料一套，统一口径再作汇报。”有的地方得知上级领导要来调研，先把重点上访户安排得力干部一一盯死，再把易发问题区安排骨干力量看得严严实实。对有些问题，上上下下统一口径，先瞒着不报，实在瞒不住， 领导问起来，便一个接一个、一级帮一级地圆着，先是大事说小、小事说了，万一说不小、说不了，也要圆到事出有因、情有可原。准备到这个地步，调查研究还怎能摸到真实情况？
有的同志主观意识严重。他们下基层去调研也开基层干部群众座谈会，但总是自己讲的多，群众谈的少，自己好像是先生，基层干部群众是学生。这种座谈会，往往是自己开篇长，结尾长，中间好不容易让群众发言，人家刚一开口，便又被他接上去了，又是长篇大论地讲一通。一场座谈会谈不了两个人，一看表， 该吃饭了。这种人往往只想听报喜的事，不愿意听报忧的事，只想去寻找自己已有观点所需要的材料和论据，并不想去了解基层确确实实存在的实际矛盾和问题。
有的同志不注重调研的方式方法，基层跑了不少，群众访了不少，情况听了不少，但总是找不到主要矛盾，看不到事物变化发展的方向，更找不到具体的解决办法。正如毛泽东同志说的：“做了几个月的调查，开过不少的大会小会，结果对于大量存在的事物，却是视而不见，听而不闻，原因是方法不对，找不到主
要矛盾在什么地方。”写出来的调查报告，又如毛泽东同志说的：“就像挂了一篇狗肉账，像乡里人上街听了很多新奇的东西，起不到应有的作用和效果。”
二、解决好调查研究中的两个思想问题：进一步增强对X的事业的责任和对人民群众的感情感情
问题与责任问题是一体的。共产X人的全部责任，就是五个字：为人民服务。一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。这是我们X的群众路线，也是我们X战胜一切困难的法宝。群众路线包括调查研究， 那么调查研究，就要虚心向群众学习，虚心向群众请教，虚心听取群众的意见和建议，虚心接受群众的批评和教育。
我国老一辈革命家一贯重视调查研究。1929年1月，毛泽东和朱德率领红四军开辟赣南闽西革命根据地。随着一些城镇的解放，迫切需要掌握城镇中各阶级的经济、ZZ状况，以便制定正确的政策。寻乌位于赣粤闽三省交界处，是了解城镇工商业状况的便利之地。1930年5月，毛泽东利用红军分散在赣南的寻乌和粤东北的平远一带做群众工作的时机，进行了调查研究。毛泽东寻乌调查以“放下臭架子，甘当小学生的精神”，“找的是一部分中级干部，一部分下级干部， 一个穷秀才，一个破了产的商会会长，一个在知县衙门管钱粮的已经失了业的小官吏”。他说，他们就是“我的可敬爱的先生，我给他们当学生是必须恭谨勤劳和采取同志态度的”。寻乌调查是我X调查研究的光辉典范。在实际的调查研究工作中，我们只有具备了对X的事业的强烈责任心和对人民群众的深厚感情，才能真正解决调查沉不下去的问题，才能主动探索调查研究科学的方式方法。
三、抓住调查研究操作上的两个基本点：求真务实的作风和正确科学的方法
求真务实的工作作风，对于调查研究来说至关重要。我们要始终坚持求真务实，深入基层，深入群众。在实际工作中，及时了解和掌握第一手材料，重实际、摸实情、说实话、出实招、求实效。在多年的调查研究工作实践中，我感觉应着重做好以下几个方面的工作：
一是抓好选题。在调研课题的选取上要抓住那些关系改革、发展、稳定的大事，关系人民群众生产生活的急事、难事、好事、实事，社会普遍关注的热点事、疑点事，具有发展和蔓延趋向的倾向事和苗头事。
二是选好典型。在调研典型的选取上要防止欺骗性，防止片面性，防止主观性，防止短期性，防止功利性。
三是做好具体调查。在具体调研中，要少一些前呼后拥，多一些轻车简从；
少一些匆匆忙忙，多一些从从容容；少一些提前安排，多一些随机抽样；少看一些路边花，多观一些里面景；少一些干部包场，多一些群众参与。
调查要返璞归真，研究要解放思想，方式要对立多元，办法要有效管用。调查研究的方法直接作用调查研究的效果。在调查研究的实际工作中有以下几种常用方法：
典型调查，又叫解剖麻雀。毛泽东同志说“麻雀虽然很多，不需要分析每个麻雀，解剖一两个就够了”。调查的典型可以分先进的、中间的、落后的， 每类调查两三个。要把一个地方，或者一个问题的情况摸透、研究透，并由此举一反三。
普遍调查，又叫全体调查，是对构成总体的所有单位、因素及其相互之间的关系做全面调查的方式。
开调查会。开调查会每次人数不必多，但事先一定要定好调查纲目，会上要作好记录。
开研讨会。这是当今工作中最常用的一种调查研究方法，顾名思义就是研究讨论会议，是一种相对开放的技术交流或思想交流为主的活动。
蹲点。蹲点调研重在解决问题，特别是涉及大多数群众切身利益的问题。
试点。这是积极稳妥地推进一些新的重大工作的科学方法，即某种新政策先在个别区域实行，以检测其可行性，进而在大范围内推广使用。
详细地占有材料，并抓住要点。
交换不同意见。找各种不同看法的人交换意见。
亲自调查。亲自考察、亲率工作组或亲自组织指挥工作组。
间接了解。每个领导干部都要有敢讲真话的知心朋友和身边工作人员， 通过他们可以经常听到基层干部和群众的呼声。
此外还有观察法、问卷调查法、统计调查法、史料调查法、抽样调查法、专家调查法、网络调查法等。这些形式多样的方法各有各的长处，同时也各有各的局限性。在实际调研中往往是几种方法交替使用，综合运用，相互补充，以求对客观实际更全面、更深刻的了解和认识。
说到调查研究的方法，陈云同志有15字箴言：“不唯上”、“不唯书”、“只唯实”，“交换”、“比较”、“反复”。“不唯上”不是不听上级的，“不唯书”不是不信书、不读书，落脚点是“只唯实”，也就是从实际出发，实事求是地了解、处理和解决问题。“交换”即交换意见，获得全面认识和深入认识；“比
较”，左右比较，前后比较，上下比较，多个方案比较，多个预期结果比较，比较优劣，比较高下，从而做出最佳选择。“反复”就是承认事物有一个过程，反复考虑，不断深化。陈云同志的这15个字，是对我们X调查研究思想的经典阐述， 也是调查研究方法论的核心。
四、从基层工作和本职工作的实际出发，提出两个观点：没有调查就没有参谋权，没有调查就没有落实权
作出决策靠调查研究，落实决策也要靠调查研究，修正决策也就是再决策， 还是要靠调查研究。任何时期、任何地方和任何事情，都有把真理和实际结合的过程，而实际情况总是千差万别的，千差万别的实际情况必须通过调查研究才可能摸清楚弄明白。把马克思主义理论和中国革命与建设的实际结合，需要调查研究；把中央和上级的决策与本地区、本部门的实际相结合，需要调查研究。如果说，没有调查研究就没有决策权这句话主要是针对各级X政领导说的话，那么， 下级部门，特别是基层，要做好各项决策的落实工作，更离不开深入、周密的调查研究。那种以文件落实文件，以讲话落实讲话，以会议落实会议，并且上面怎么说，自己就一字不漏地照着说，不敢修改，不敢补充，不敢完善，这样的落实必然会变形走样。毛泽东同志对此曾一针见血地指出“盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示，这不是真正在执行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。”从这个角度讲，调查研究是决策者的第一要务，也是落实者的第一要务，没有调查研究就没有落实权。
作为服务领导服务决策的参谋机构，调查研究尤为重要。如果离开了调查研究，绝对不可能当好参谋、搞好服务，如果做的是不正确的调查研究，也不可能当好参谋、搞好服务，有可能的是当歪参，作误导，出馊点子，使领导受蒙蔽， 使领导的工作受影响，使X和人民的事业受损失。从这个意义上讲，办公室、政研室系统，包括一切服务领导、服务决策的机构，都应该特别强调：没有调查研究就没有参谋权。
跟毛主席学调查研究：关于调查研究的理论与实践探讨（下）
（2009年）
毛泽东同志的调查研究影响广泛而深远。为了伟大的ZZ抱负，毛泽东一直没有间断过调查研究工作。上了点年纪的中国人，多多少少会有些记忆，至少记得他老人家穿白褂、戴草帽、看麦穗的那张彩色照片吧。这是毛泽东深入到农村田间地头开展实地调研的一个生动的历史见证。
我这两年忙里偷闲、零零星星地“读毛主席的书”，对其中有关调查研究的著作颇有兴趣。我时常研读这些著作，并认真做阅读笔记。跟着毛主席学习调查研究，感觉受益匪浅。同时，我也看了一点研究毛泽东调查研究的文章。在这些文章中，也可以看到毛泽东调查研究的来龙去脉。对此，我都做了一些“学习与实践”相结合的笔记，有了一点“个人与别人”相联系的体会。应《秘书工作》之约，我把它总结成四个方面。
一、始终坚持调查研究
注重调查研究，一贯倡导调查研究，长期不懈地坚持调查研究，是毛泽东人生中与众不同的一个显著特征。
调查研究是毛泽东一生事业的重要组成部分。从1917年到1971年的50多年里， 他深入实际进行调查研究，从对一村、一乡、一县的调查，到对几个县、几个省乃至大江南北各条战线的调查，有文字可查的就有上百次之多。邓小平说：“毛泽东同志从参加共产主义运动、缔造我们X的最初年代开始，就一直提倡和实行对客观情况的调查研究，就一直同理论脱离实际、一切只从主观愿望出发、一切只从本本和上级指示出发而不联系具体实际的错误倾向作坚决的斗争。”毛泽东的调查研究，可以分为三个阶段：
第一阶段是毛泽东在湖南第一师范求学时期（1913—1918年）。当时的毛泽东“恰同学少年，风华正茂；书生意气，挥斥方遒”。他认为“闭门求学，其学无用。欲从天下国家万事万物而学之，则汗漫九垓，遍游四宇尚已”。这一时期， 毛泽东从事社会调查规模最大的一次，是1917年暑期“游学”，与同学徒步考察长沙周围五县城乡长达一个月之久。目的很明确，了解社会、锻炼胆识、培养能力。这种“游学”式的社会调查在1918年暑假同样进行过。“游学”既了解了社会，克服了“闭门求学”的弊端，又培养了自己适应社会的能力，同时也完成了学校规定的“修学”任务，更为毛泽东后来从事的社会调查活动奠定了良好基础。
第二阶段是大革命到长征前（1925—1934年）。这一阶段，毛泽东更多地进行了农村工作的调查，以《湖南农民运动考察报告》为精彩开篇，后来又“做了六七年的农村调查”，足迹遍及湖南、江西数县。特别是在井冈山时期和中央苏区，毛泽东的调查研究工作不仅成果丰硕，更逐渐上升到成熟的理论和方法的高度。仅1930年，他就在江西做了8个地方的调查，写出8篇约14万字的调查报告， 成为调查报告写得最多的一年，其中包括阐述调查研究的著名的理论著作《反对本本主义》。这篇著作标志着毛泽东和我们X的调查研究理论的形成。毛泽东在开篇就提出：“没有调查，没有发言权。”接着指出：“调查就是解决问题。” 这是我们X的调查研究理论的基础与核心，也是关于调查研究的光辉论断。
第三阶段是上个世纪50—60年代初。这一阶段，新中国刚刚建立，ZZ、经济、文化等各方面都处于探索阶段。繁重的领导工作使他难以像30年代那样去长期蹲点、系统调查基层情况，但他仍然尽可能采取多种方式去了解各地的实际情况，并及时把了解到的情况运用到决策中。在这一阶段，毛泽东做过三次大的调查研究。前两次大的调查研究，毛泽东在1961年3月广州中央工作会议上的讲话中提到：“建国后这十一年我做过两次调查，一次是为合作化的问题，看过一百几十篇材料，每省有几篇，编出了一本书，叫做《中国农村的社会主义高潮》。有些材料看过几遍，研究他们为什么搞得好，我调查研究合作化问题就是依靠了那些材料。还有一次是关于十大关系问题，用一个半月时间同三十四个部门的负责人讨论，每天一个部门或两天一个部门，听他们的报告，跟他们讨论，然后得出十大关系的结论，这是向上层人们、向各部部长调查。”第三次大的调查研究是在1961年，毛泽东亲自组织和领导几个调查组，分赴浙江、湖南、广东等省农村进行调查，并在深入调研的基础上，制定了《农业六十条》，改变了农村基本核算单位。这对于纠正当时的共产风、浮夸风，恢复实事求是的思想路线，恢复和发展国民经济起到了极为重要的作用。
二、注重解决实际问题
毛泽东指出：“你对于那个问题不能解决吗？那么，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！你完完全全调查明白了，你对那个问题就有解决的办法了。” “中国革命斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”。（《反对本本主义》）“我的经验历来如此，凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了”。（《在广州中央工作会议上的讲话》）我们从早期的《湖南农民运动考察报告》和上世纪60年代初组织开展的农村办不办公共食
堂、《农业六十条》修改制定的调查研究中可以看出三点：一是都是为解决问题而调查，二是所调查的事情都是中国革命和建设中的大事难事，三是对农村的调查更多。
毛泽东对农村调查“情有独钟”，虽然他对工、农、商、学、宗教等各阶层、各行业都做过调查研究，但总体上看，还是面向农村、调查农民问题居多，并且是真正系统地、全面地、历史地、深刻地调查研究。1941年毛泽东就说过：“从我个人调查农村来说，是经过了六七年的时间的。”新中国成立后的全X三次大规模的调查，就有两次主要是面向农村的。
近日读《邓子恢自述》一书，见邓子恢在1962年7月9日关于农业问题的报告中讲过这样一段话：“六十条是从哪里来的，是毛主席刘少奇亲自调查最后总结出来的。少奇同志下去调查，自己背包袱，改名换姓，不叫刘少奇，在上海一个大队里住了18天。毛主席亲自回到家乡访了12个农民，才决定食堂解散，粮食到户。小队核算也是毛主席亲自摸的。”六十条的功过和小队核算的对错我们此处不论，毛泽东注重解决农村实际问题，开展调查研究的做法却是值得我们学习的。
三、群众是真正的英雄
“群众是真正的英雄。”这是毛泽东说的为全国人民所耳熟能详的一句话。“群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”调查研究必须有这样的群众思想作基础、作指导。毛泽东指出：“没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。”毛泽东特别强调， 搞调查研究，一定要以普通劳动者的身份出现，平等待人，采取同志式的、讨论式的商量的态度，决不可当钦差大臣，决不可摆架子，不可以老爷式的，不可以先入为主，自以为是，用事先订好的什么“调子”或“框框”去限制被调查的人或者束缚自己。这些话说的是调查研究的态度和作风，也是我们X的群众路线的具体体现。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这一来一去需要一座桥，这座桥就是调查研究。所以，“调查要匹配真实材料，必须深入群众，要和群众交朋友”，要“向群众寻求真理”，因为“群众的眼睛是雪亮的”。毛泽东的调查研究思想促进了我们X群众路线的确立，成为我们X群众路线的重要内涵。
此外，毛泽东反复强调领导干部要带头开展调查研究，大兴调查研究之风。根据毛泽东意见起草的中共中央《关于认真进行调查工作问题给各中央局、各省、
市、区X委的一封信》，要求县级以上X委的领导人，首先是第一书记要把深入基层蹲下来，亲自进行有系统的典型调查，当做领导工作的重要任务，并制定出制度，造成风气。为此毛泽东提出了一条X的纪律：“各级X委，不许不作调查研究工作。”毛泽东主张调查研究要经常进行，坚持不懈，认为一劳永逸的调查是没有的。“今天需要我们调查，将来我们的儿子、孙子，也要作调查，然后， 才能不断地认识新的事物，获得新的知识。”
四、用好调查的方法
毛泽东十分重视调查研究的方法，多次在报告中用单独的章节讲到方法。他在《反对本本主义》一文中专题讲到调查研究的技术，也就是方法。12年后在《农村调查序言》中又讲到方法问题。另一篇《关于农村调查》中再一次讲到方法问题，并且是用两个部分讲这个问题。
毛泽东明确指出阶级分析的方法是调查研究的基本方法，他的好几篇经典著作都是运用这一方法写成的。毛泽东特别强调对具体问题要作出具体分析，认为这是马克思主义的灵魂。毛泽东习惯运用唯物辩证法共性与个性相互关系的原理分析现实问题，主张对事物既要有一般了解，也要有典型剖析；既要重视一般， 也要抓住个别。毛泽东尤其重视对个性的典型分析，把典型分析的方法比喻为“解剖麻雀”。他还强调要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，他说，十样事物，调查了九样，只有一样没有调查，“如果你调查的九样都是一些次要的东西，把主要的东西都丢掉了，那么，仍旧是没有发言权。”（《关于农村调查》）毛泽东注重把辩证逻辑运用于调查研究中，总结出观察、分析和综合相结合的调查研究、分析问题的方法。他打过一个有名的比方：“好比一个初来延安的人，开始他对延安的认识只是一般的、笼统的。可是当他参观了抗大、女大以及延安的各机关学校之后，他采取了第二个步骤，用分析方法把延安的各部分有秩序地加以细细的研究和分析。然后第三步再用综合法把对各部分的分析加以综合，得出整体的延安。”
毛泽东多次运用并且在多篇文章中讲到开调查会这一方法，他说：“开调查会，是最简单易行又最忠实可靠的方法，我用这个方法得了很大的益处，这是比较什么大学还要高明的学校。”毛泽东在1927年至1933年间“用六七年时间”所做的十几个有系统的农村调查，多是采用开调查会的方法完成的。据专家统计， “调查会”一词，在21万字的《毛泽东农村调查文集》中，共出现18次。在《〈农村调查〉的序言和跋》中，毛泽东强调：“要了解情况，唯一的方法是向社会作
调查，第二是开调查会。开调查会每次人不必多，三五个七八个人即够。必须给予时间，必须有调查纲目，还必须自己口问手写，并同到会人展开讨论。”在《关于农村调查》一文中，毛泽东又一次就“怎样开调查会”回答了大家的问题，较为详细地谈了自己多年来的做法和经验，同时也就“怎样找调查的典型”、“如何收集和整理材料”、“怎样使对方说真话”等问题谈了自己的看法和体会。
还有两个重要的调查研究方法，那就是“两个结合”，即把调查研究和报告写作高度结合在一起，把实践活动和理论总结高度结合在一起。毛泽东结合调查研究所进行的写作可分为三类：
第一类是直接反映和记录某一调查结果的调查报告。以《湖南农民运动考察报告》为开篇，《寻乌调查》、《兴国调查》、《长冈乡调查》、《才溪乡调查》， 不包括“失掉了”的“湖南的几个，井冈山的几个”，接近20篇。毛泽东对这些亲自“动脚动口动手动脑”写成的调查研究报告十分珍爱，他在《寻乌调查》的前言中写道：“失掉别的任何东西，我不着急，失掉这些调查（特别是衡山、永新两个），使我时常念及，永久也不会忘记。”
第二类是根据其调查研究起草的文件和写成的报告。X中央的很多文件、命令包括制度、纪律，都是毛泽东亲自调查而后亲笔制发，如井冈山和兴国的《土地法》等。很多文章和报告也是调查成果的“转化升值”，如《中国社会各阶级的分析》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》、《论十大关系》等。
第三类是对调查研究进行理论阐述或推广介绍的文章。《反对本本主义》、
《〈农村调查〉的序言和跋》是其中最典型的作品。在毛泽东的著作集中，有一部专门的《毛泽东农村调查文集》，收录了毛泽东在上个世纪二三十年代所写的调查报告、关于调查研究的文章和根据调查所制定的文件，是毛泽东调查研究理论与实践成果的集中体现。历史上，没有哪一位ZZ家、思想家能够像毛泽东那样留给后人如此丰富多彩的调查文集。他的这些报告和文章已成为马克思主义思想宝库中极其珍贵的精神财富。
提倡说百姓话
（2010年）
有人说现在的“X八股”到了忍无可忍的地步。这话有些过激，但现在的文章和讲话，确有以下通病：
一是长。报告长，动不动就一两万字，开讲就得半天；标题长，短的十几个字，长的几十个字，主席台有多宽标题就有多长；句子长，几十个字、上百个字才能完成一句话，一句话念完要换几口气。
二是全。上上下下的报告，甚至连乡里和村里的报告，一定得把经济、ZZ、文化、社会生态等事事说到，唯恐漏掉。
三是套。开篇有套话，结尾有套话，段落承启有套话。下级照着上级套，今年照着去年套。开头提高认识讲“三性”，中间安排工作讲“三要”，最后加强领导还要强调三个“必须”。
四是空。有事无事都要说一通，看起来每句都正确，想起来大多不管用。常说的老话多，正确的废话多，漂亮的空话多，严谨的套话多，违心的假话多。还有一条，就是“打官腔”。远离群众语言，不讲百姓话。有些报告洋洋洒洒上万言，找来找去找不出一句让老百姓感到熟悉而亲切的话。改变这些现象，要下多方面的功夫。从X风上加强，从作风上改变，是最根本的。改造八股语言，引进群众语言，提倡说百姓话，是一剂良方，尤其是有效治理“打官腔”的土方子、好方子。有人会说，你说你的“土话”，我打我的“官腔”，关你什么事？群众对此说得好，你打你的官腔，咱老百姓不跟你搭腔还不成吗？久而久之，百姓话和“打官腔”之间就会砌起一堵墙，这样的领导干部，与农民说话说不亲切，与工人说话说不拢来，与市民说话说不随和。对这种“话不投机”的现象，群众用一句歇后语讽刺：“戴斗篷接吻——亲不到一块。”也有人会说，我的讲话和材料本来就不是给老百姓看的，老百姓也看不到。但干部对着干部讲，干部写给干部看，也有一个文风的问题，你讲的写的总要让人听得进去看得下去才行。毛泽东同志曾经把听那种枯燥的汇报比作坐牢，甚至“比坐牢还厉害”。百姓语言会平添讲话和文章的魅力，甚至平添讲话者的人格魅力，这更是工作需要，是X的事业需要。
百姓话是中华语言之根本，清新文风之源头。百姓话朴实。讲真话、说实话， 不看领导的眼色行事，不随领导的意志转动，有一说一，一就是一。百姓话准确。
群众的眼睛是雪亮的，百姓话总是直截了当、一针见血。百姓话深刻。平常生活中蕴藏着深刻的道理，很多话看似浅显，实际深刻着呢。百姓话简洁。不转弯抹角，不枝枝蔓蔓，更不显摆。百姓话鲜活。生动形象，不刻板、不单调。百姓话生命力强。如北方沙漠的胡杨树，活着千年不死，死了千年不倒，倒了千年不朽。
在多年的调研实践中，我感到说百姓事还是多用一些百姓话，说得会更准确更生动，听得会更清楚更明白。一次，在取消农业税后的调查报告中，我引用监利县农民的两幅春联“千年等一回、种田不交税”、“开天辟地头一回，农民种田不交税”。农民的春联虽然“对仗不工整”，但那是农民的心声，所以这两幅春联迅速为全国报刊文章广泛引用。我的调查报告《大冶农民侯安杰，跨县种田两万亩》，开头部分借用农民侯安杰的四句话“不搞规模经营，没有钱赚；不相信科学种田，没有钱赚；不使用机械作业，没有钱赚；不看准市场生产，没有钱赚”。这四句话成为湖北农村工作的“经典语言”。在调查总结仙洪新农村建设试验区成绩的调查报告中，谈到路修好了，我们引用老百姓的话，过去出门“穿一双鞋、带一双鞋，走一节路、搭一节车”，现在“开了家门，就上车门，一直通到天安门”。谈到渠道疏通了，引用老百姓的话说：“二十多年全被淤，抽不进来排不出（水），而今疏洗得畅通，感谢建立试验区。”仙洪试验区有一个最大的经验作法，那就是“整合资金集中投入”，老百姓形象地称为“各炒一盘菜， 共办一桌席”。这一比方成了省委领导讲话的常用语，甚至写进了省委文件。我们调查总结鄂州城乡一体化试点情况，老百姓说到城乡实现统一医保时说，有了医保“撑腰”，医院家家是满的，医生个个是俏的，过去有病不敢治，小病拖着， 大病扛着，得了绝症就等着（死），现在有病岔到（方言，意为“随便、放开”） 去看。横山村支书罗修安编有几句话：“种田不要税，读书免了费，看病不大贵， 老了还装个保险带（养老保险），农村政策确实好，农民感谢X的爱。”这些话被很多基层干部和读者摘抄下来。
我有多篇调查报告的标题，也是来自基层干部群众的“原创”，像《税改后公益事业怎么办》《、乡镇财政所，不收税了干什么》、《喜看科学发展观，生根发芽在山村》等等。有篇总结洪湖市“林水结合”模式的调研报告，我“苦心经营”了一个标题《让我栽上两岸树，帮你疏洗一条河》，曹市镇的老百姓看了却说“这个标题看上去很美，但有点显摆，不如直接写《你让我栽树，我帮你挖河》”。政研室的同行们一致认为老百姓作的标题比我的原题更简洁更明了。我们在调研报告中引用老百姓这些口头语，不仅为基层干部肯定，也为省委领导欣
赏，更为广大读者喜欢；不仅增添了报告的可读性，也增强了文章的表现力，更增加了决策参谋的质量，增大了服务“三农”的效益。
说百姓话其实并不难，关键是要有对老百姓的感情和贴近群众的作风。所谓文风问题说到底还是X风问题和作风问题。时下有的领导干部说话写文章总喜欢“引经据典”，却从来不去引用农民怎么说，下岗工人怎么说，弱势群体怎么说。好像觉得只有“引经据典”才显得学识渊博，才见得功夫水平；觉得农民和工人的话没有分量，甚至认为不合领导身份，不入文章风格。这有点像有的人总喜欢炫耀有几个富亲戚而从来怕提自己还有几个穷亲戚一样。说白了，这还是对百姓的感情问题和工作作风问题。言为心声。语言的背后是感情、是思想、是知识、是素质。不会说话是表象，本质还是严重脱离群众。毛泽东同志有个著名论断， “群众是真正的英雄”，他又说：“没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的”。有了热诚服务群众的感情和密切联系群众的作风，要说百姓话并不难， 提倡说百姓话的文风也会跟着形成。
充分研究人 深入研究事：起草领导讲话稿的一些体会（上）
（2011年）
写领导讲话稿要弄清三个问题，给谁写、写什么、怎样写。所以要做到“三研究”，研究人、研究事、研究文。这里，谈点自己的体会。
一、准确把握领导意图
邓小平同志指出：“拿笔杆是实行领导的主要方法。”这深刻揭示了文稿在领导工作中的重要性。起草领导讲话稿是秘书人员服务决策和辅助工作的重要方式，也是提高自身ZZ素质、理论水品、思维能力和写作功夫的重要途径。让领导满意是起草领导讲话稿的首要标准。只有领导点头了，才算是“大功告成”。想让领导认可，就一定得研究领导。可以说，准确把握领导意图是写好领导讲话稿的关键环节。
一是跟领导。把握领导意图最好能跟随领导。跟会议。领导的思想系统地“晒” 在会议报告中，所以我们传达上级会议精神时，总是说主要精神在主要领导的讲话里。还有一个特别的地方，领导的思想还往往流露在脱稿讲的那些话里。跟调研。领导的闪光思想很多“露”在调研考察中。一如水遇石而激起浪花，领导思想与基层实际一“碰撞”，常有“金光闪烁”。跟接访。领导出访接访，常有新的思想“进进出出”。包括餐桌上、茶几上、处处留 心必有所获。
需要强调的是，跟着领导跑，不能“甩手甩脚跑”。不管领导安排没安排， 要求没要求，相机、录音笔、笔记本都是应该带的，只要没有特殊交代，领导“开讲”就“开录”，回来后整理成文，特别是对领导脱稿发挥的内容，要进行“再消化”，日积月累，长期坚持，对把握领导意图很有帮助。同时，跟领导的过程中，精彩的观点要记，典型的事例要记，重要的人名地名事名要记。这是跟领导的责任。
二是找领导。很多写领导讲话稿的秘书尤其是一般秘书不可能总是跟着领导跑，接受的是来自领导们二传甚至三传四传过来的指示。这种情况下必须自觉主动地“找领导”。找动态新闻。领导“讲”到哪里，秘书就“追”到那里。电视新闻、报纸新闻、网络新闻，特别是领导下基层的当地媒体新闻，一定要看。找会议资料。自己不能参会，就让会务组的同志留套会议资料，会后仔细学习。找讲话文件。重要讲话肯定会发文件或者发“通报”，有的还会在网上发布，这些必须找来学习。特别是遇到新领导上任，要想熟悉人，必先熟悉文，应该主动寻
找领导原来任职时的讲话材料学习研究。平时注重积累，建一个资料库，把所服务领导的资料都放进去；建一个思想库，把领导的思想整理后放进去；建一个思考库，把自己学习领导讲话的心得体会连同对经济社会方方面面的思考都放进去三是帮领导。秘书工作者的参谋助手作用很大程度体现在帮领导上。帮领导
准备思想。有位老政研人教导我，“要把最好的粮食卖给国家，要把最好的思想贡献给领导”。准备的不一定有用，但多少给领导以参考、以启发。帮领导发掘思想。领导要讲话了，稿子怎么写是给办公室的一道题。这种情况下，要积极主动地请示领导，求得更多、更明确的指示，然后按照领导指引的“大方向”前进， 向领导思想的深度和广度发掘。如果能和领导坐下来商量研究最好，当面接受领导意见，大胆提出自己想法，互相交换、互相启迪、互相促进，一起深化思想、细化内容、具体化提纲。帮领导扩展思想。领导有指示或者批示，其思想可能来自一个点、一件事、一个方面或者一个阶段，这种思想需要秘书进一步做好点和点的链接、事和事的整合，需要方方面面通盘考虑、短期中期甚至长远谋划。帮领导完善思想。把模糊的弄得更清晰，把零碎的弄得更完整，把片面的弄得更全面，把断层的弄得更系统。
四是“当”领导。我们常说一句话“关起门来当领导”，又说“平常学领导， 写前问领导，写时当领导”。写领导讲话必须把自己摆在领导位置上，千万不能把自己当秘书。给谁写就是谁，如同演戏，演主席就是主席。我理解，一把手讲话应有“五度”：宏观把握有高度；全局谋划有广度；长远考虑有跨度；理解升华有深度；措施得力有强度。
二、深入研究相关问题
讲什么事就要研究什么事，但也不能仅仅“就事论事”，而应以所讲事情为中心，全方位、立体式研究，在此基础上，再回到事情本身上来，以更好的解决问题、推动发展。
一是看上头。上情要看准。主要看什么？看X代会报告和政府工作报告。从这些报告中找到大方向、大原则、大目标、大举措、大政策。看领导同志最新的讲话精神。要通过中央电视台的新闻联播和地方晚间新闻、人民日报和地方X报， 密切关注领导特别是主要领导的行踪及相关讲话，重点关注他们的新思想、新观点、新要求。看相关会议的文件材料。在不违反保密纪律的前提下，与自己研究工作相对应、相联系的上级会议材料都要尽可能搞到手，认真学习，深入分析， 切实把握其重点、特点和亮点，把握其原则、举措和要求。看专家学者的理论阐
述。写什么就看什么，很多现实的大问题，早就是专家学者的大课题，所谓小荷才露尖尖角，早有“专家”立上头。有针对性的看点理论著作，会增加讲稿的“高度”和“深度”，增加决策的“科学”和“理性”。
二是摸下头。下情要摸清。走路只朝天上看是要摔跟斗的，必须看着地面走。下情何处来？从调查研究中来。正如一位领导同志所说，“准备会议，准备文件， 都应把功夫用在调研上，这是很值得吸取的一条重要经验”。围绕写好领导讲话稿开展调查研究，以调查研究为基础写好领导讲话，是我们以文辅政的必然要求。从平常资料中来。基层刊物、基层简报、基层文件、基层领导讲话、群众来信都要看，并且要分类留存，最好还作些笔记。从经常联系中来。有意识地结交一些基层的朋友，多和主职干部交朋友，多交一些有思想、讲真话的朋友，要写讲话了，提几个问题群发给大家，让基层的“源头活水”欢快的流淌进来。从专题座谈会上来。可召开专题座谈会，请基层的同志提前做好准备，有个书面材料更好， 会让请大家畅所欲言，放开讲，实事求是的讲，既讲成绩，也说问题，还提意见建议。如果不方便召开这样的会议，可以只让下面报材料上来，把要说的都写进去。专题座谈会也可以开成专家座谈会，请市县内外或者省内外甚至国内外的专家们来聚一聚、碰一碰，听听他们的建议和意见，这对搞好工作、写好讲话都是极有帮助的。
三是观外头。外情要了解。俗话说，不看不比，沾沾自喜，一看一比，相差万里。写领导讲话稿，要有比较意识，要习惯“观外头”。怎么个观法？学习考察。开门写讲话，不仅要开门走下去，还要开门走出去。委托调查。不能事事去考察，可以委托调查。请外地同行就地搞调查，请基层干部外出搞调查，还可以请专门调查机构帮助搞调查，把要求说清楚，“借鸡下蛋”，一样“为我所吃”、“饱我口服”。调阅材料。这是一种很便捷的向外学习方法。想要了解什么，直接找人家要什么。媒体查找。这是一种最常见的向外学习的途径。报刊、网络多种平台提供我们阅读学习，尤其是网络，手指轻轻一点，世界尽现眼前。农村有句话：“出门多低头，进门有柴烧”，平常多剪些粘些，分类收些储些，写的时候再查些搜些，大概可以满足一些写稿需求。
五是找前头。历史的情况要熟悉。毛泽东同志曾说：“你对于那个问题不能解决吗？那末，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！你完完全全调查明白了，你对那个问题就有解决的办法了。”他提出“要做系统的由历史到现状的调查研究”。找前头，就是要系统地、发展地、变化地看问题，搞清问题发生发展
的来龙去脉，寻找其中的经验教训，挖掘里面的本质规律。查档案材料、看历史文章、访问老同志都是找前头的方法和途径，比这更重要的是学会分析历史，解剖过程，得出指导当前工作的有用结论。
六是想后头。要从长远考虑问题。我们写领导讲话既要用显微镜解剖问题， 绝对不能患近视病。有时候要跳出问题想一想，从对方的角度想一想，从多个方面想一想，像下棋一样，走一步，看几步，不要随意落子。要顺着领导的目光方向，寻找领导的兴趣热点，思考领导未来讲话中的重大事情，尤其是事关区域发展的战略构想、涉及老百姓根本利益的民生问题、影响社会稳定的政策措施，从长远的角度，自觉地向干部群众请教，主动地向专家学者咨询，广泛地吸引各方面意见，以便写作前、写作中“有理有据”地跟领导汇报和讨论。
七是把握好度。度的把握是研究问题的应有之义。把握好对重大事情和敏感事情的态度。需要集体研究决定的事情不要匆忙表态，暂时没有整明白的事情不要急于亮牌，正在快速发展变化的事情不要轻下结论。同时，又要有担当、有魄力、有胆识，不能在必要时不敢拿出鲜明态度，更不能关键时候缩手缩脚。把握好对形势与任务的分析。从整体大局上、从战略高度上、从发展方向上认清情势和态势，看到优势和强势，了解弱势和劣势，看到机遇，也看到挑战。不可高估形势，让人盲目乐观；也不可低估形势，让人看不到希望。把握好对前任工作和过去成绩问题的评价。这是每位新上任领导都必须正确面对的课题，包括对自己所做的工作也有一个客观准确评价问题。一概否定不会有，一味唱赞歌也不好， 恰当地评价、理性地扬弃是我们应取的态度，“运用之妙存乎一心”，关键还是要把握好一个度。把握好讲理讲情与表扬批评的分寸。领导讲话要有理论性、思想性，要高屋建瓴，但也要有感情、有激情，切忌虚情和矫情。涉及对人和事的表扬与批评，要注意准确把握分寸，不可过重或过轻。大的会议上一般不对具体的人和事作表扬批评，一般表扬只点到集体，批评，只点到现象，特别优秀和特别严重的可点到个人。大会的表扬批评要把握分寸，要注意平衡，要掌控效果。掌握科学的研究方法。勤奋是立足之本，研究是优秀之源，善于思考和研究
的人往往容易脱颖而出。我认为，研究工作有四大主体——讲话的领导，基层干部群众，专家学者，还有写作者自己。应遵循四项基本原则——坚持实事求是， 反对本本主义；坚持具体情况具体分析，反对“主观的抽象分析”；坚持走群众路线，反对高高在上脱离群众；坚持用联系的发展的眼光看问题，反对孤立地僵化地看问题。研究工作可以采用“三四五研究法”——在对讲话材料的研究上，
去伪存真选有用的材料，去粗取精选典型的材料，去同求异选特色材料；在对讲话思想的研究上，由前到后系统地看，由内到外比较地看，由点到面全面地看， 由表到里本质地看；在对讲话措施的研究上，说自己的话有思想性，解决现实问题有针对性，代表前进方向有科学性，指导全局有普适性，“跳起来摘桃子”有可行性。
让领导满意 让听众满意：起草领导讲话稿的一些体会（下）
（2011年）
衡量领导讲话稿写得好不好应有三项标准，一是领导满意度，二是听众认同感，三是实际操作性。三项都做好确实不易，要下大功夫，关键是要在实践中不断摸索规律、提升水平，力争做到让领导满意，让听众满意。
一、确定主题
主题如旗。写讲话首先要确定主题，主题是讲话的灵魂。正确、鲜明是对主题最基本、也是最根本的要求。
第一，旗帜是前进方向，必须要正确。方向正确，则走向胜利，方向错误， 则走向失败。何谓主题正确？从大处说应该有“五个符合”：符合X的基本路线， 符合中央的大政方针，符合法律的基本要求，符合人民群众的根本利益，符合事物发展的一般规律。怎样做到主题正确？我认为至少有“四个一致”：与中央保持一致，与上级保持一致，与班子保持一致，与人民群众的利益要求保持一致。
第二，旗帜是本质特色，一定要鲜明。世界上所有国家的国旗都“各有特色”， 这个特色就是区别于其他旗帜的本质特征。讲话稿亦如此，虽然“年年岁岁讲相似”，但是“岁岁年年话不同”，虽然“上上下下都在讲”，但是“上上下下话不同”。话不同首先是主题不同。比如XX省第九次X代会的主题是，把XX建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点，这个主题就具有鲜明的特色。主题鲜明主要建立在对问题本身的深入研究和准确把握上，其次建立在对问题“上下左右” 全方位的调查了解和比较分析上。
二、谋篇布局
写领导讲话稿需要宏观谋篇、战略布局。必须先拟出提纲，而不能随感而发、随意而写，更不能信马由缰、写到哪里是哪里。因为领导讲话常常是代表一个班子、一个集体，讲话提纲须送领导审阅同意，重要讲话的提纲还要经领导班子集体研究决定。领导讲话提纲怎么写？
首先做到“三讲”。围绕上级精神讲。传达不能走样，贯彻不能变形，很多重要的、核心的精神要原原本本传达。结合上作实际讲。传达贯彻是过程，落实是目的，落实不能“空对空”，而要“空对地”，也就是把上级精神和本地实际结合起来。紧扣解决问题讲。不解决问题的会议不需开，不解决问题的讲话不必讲。写讲话的出发点和落脚点都是为了解决问题、促进工作、推动发展。
其次做到“四要”。一要大处明晰。整个讲话讲哪几点、回答哪几个问题要十分明确。比如有的领导讲话稿第一点讲为什么， 第二点讲是什么，第三点讲怎么做。总的要求是，层次必须分明，不能模糊甚至前后打架，逻辑必须严密， 不能脱节甚至混乱。二要重点突出。少数讲话需要面面俱到，更多的讲话需要重点突出。三要观点鲜明。讲话是观点的集合，观点是思想的结晶。一篇讲话，主题是最大观点，还需要有众多的分观点、小观点来支撑主题，主题如“明月当空”， 观点是“众星捧月”。这些观点可以通过分级标题来体现，也可以随处“闪烁” 在讲话中。观点从哪来？从实践中发现，从思想上发掘，领导那儿可得到，基层干群中可得到，专家学者中可得到，个人学习研究中可得到。四要体例统一。通常的做法是，列提纲就应“提前控制”每个部分的篇幅，以求得总体结构的基本匀称。层次基本相同，一级标题下面可列二级、三级标题，根据需要去列，但最好基本相同。同一级标题最好用一样的句式和结构，差不多的字数和语气。因为整齐的标题形式，除了表情达意的明晰外，还特别易于传达贯彻、便于干部群众掌握。
三、收集材料
无论写讲话还是写文章都要用到材料，如果说观点是文稿的筋骨，那么材料就是文稿的血肉。我体会，材料如粮。
一要有“丰收粮”，吃得饱。俗话说，手里有粮，心里不慌。写领导讲话要“广积粮”。只有材料收得丰富，讲话才能写得顺溜。
二要有“优质粮”，吃得好。从“丰收粮”到“优质粮”，有一个选择材料的过程，要去粗取精、去伪存真。这就是我们常说的选取典型材料。兵不在多而在精，材料不在多而在典型。
三要有“特色粮”，吃得够味。讲话要有特点，选材需要有特色。比如湖北省委主要领导同志在全省林业改革发展会上讲到湖北林业的地位，用了这样一些“特色材料”：湖北素有“华中绿肺”之称，要从建设中部绿色屏障的高度认识湖北林业的重要地位；湖北是“千湖之省”，要从保护湿地、调节气候的高度来认识湖北林业的重要地位；湖北有地球上北纬31度唯一的一片原始森林神农架， 要从保护地球生物种群的高度认识湖北林业的重要地位。这样的材料唯湖北独 有，这样的意义唯湖北能讲，也才更有指导意义和实际作用。
四、量身定做
俗话说量体裁衣，写讲话稿跟做衣服一样，也要“量身定做”。
要与领导职务相适应。什么职务讲什么话，决不能写了一个讲话稿，这个领导有特殊情况不能去讲，另一个领导可以直接拿去讲。如果一个会议几个领导都要讲，一般主要领导从宏观和战略上讲，从形势和任务上讲，从提高思想认识、明确目标任务、把握方向原则、加强组织领导上讲，可以讲得相对“虚”一些； 分管领导从总结成绩与经验上讲，从工作部署与措施保障上讲，应该讲得相对 “实”一些；部门领导讲得更微观、更具体、更有操作性，适宜讲得相对“硬” 一些。比方说，在一次以培养选拔优秀年轻干部为主题的组织工作会议上，组织部长讲话，对近期任务、培养途径、选拔标准作全面具体的部署，副书记讲话， 重点指出培养选拔干部的重要意义、工作目标和对各级X组织的明确要求；书记讲话，要求站在经济社会发展全局的高度来做好培 养选拔工作，在全社会形成做好此项工作的浓厚氛围。三篇讲话围绕会议主题，合理分工，各有侧重，相得益彰，形成整体。
要与领导个性相适应。曾经服务过俄罗斯前总统叶利钦的安德列
写得太长而致讲得超时。
五、锤炼语言
写领导讲话稿，有很多的语言要求，重要的是把握三点：
一是不能错。观点不能错。必须要讲正确的话，这是起草领导讲话稿的第一要求。领导讲话具有权威性、指导性，下级要学习领会，要传达贯彻，上错一点， 下错一片，上错一尺，下错百里。尤其在网络时代，一句讲错，天下皆知；寅时讲错，卯时便知。政策不能错。领导讲话经常需要引用、宣传、解释相关政策， 领导讲话本身就有政策效应，所谓“言出法随”，因而必须字斟句酌，表意精准， 有根有据。概念不能错。特别是有些体现中央精神的重要概念更是绝对不能错。事例不能错。事例要真实可信，何时、何地、何人、何事、何因、何果，不一定要写上去．但要查得一清二楚，万不可道听途说。数据不能错。领导讲话中的数据不可有水分，更不能弄虚作假，否则会让领导的权威和公信力大打折扣。引文不能错。引用经典著作、名人名言等，不可“随意、大意、任意”，需要“严肃、严谨、严格”。不可“拍脑壳”引用，以为“好像”是这么讲的，“好像”在哪儿听过。
二是不能过。如同宋玉描写的美人“增之一分则太长，减之一分则太短；著粉则太白，施朱则太赤”。要弄清哪些该讲哪些不该讲，哪些深讲哪些浅讲，哪些可以放开讲，哪些点到为止。要注意拿捏好分寸，把握好度，使其恰到好处。三是让人愿听。讲话稿是要让人听的。不管领导讲得怎样，肯定有人听。因
为你是领导他是部下，他不能不听；因为你布置工作他回去落实，他不可不听； 还因为他的帽子你管着，他不敢不听。有的领导对于开会打瞌睡的干部给以现场处罚。我看一并要处罚的人是不是还有讲话的领导，包括写稿的秘书呢？毛泽东同志曾经说过一句话，“强迫受训，比坐牢还厉害”。想要人愿听，就要在思想深刻性、事例鲜活性，语言生动性等多方面下功夫。鲜活的事例让人愿听。毛泽东同志指出：“有什么办法使人听了不致忘记？讲存在的问题，要举事例”，“文字方面不是要反对标语口号吗？就是要有具体形象，有人物。没有具体形象，作品就没有生命。”身边的、最近的、鲜活的、适量的事例是能够让讲话生动起来的。有些同志写讲话稿，一味追求语言的精练干净，很少写事例，为什么不能把精彩的观点和鲜活的事例结合起来写呢？生动的语言让人愿听。要学会运用比 喻、借代、排比、对仗、拟人、拟物，夸张、反问、设问等修辞手法和议论、抒情、描写、说明等表现手法。要学会运用领导语言、学者语言、诗词语言、网络
语言、群众语言等。前段时间网络热捧大学校长“根叔”的演讲——十几分钟讲话赢得数十次掌声，很大程度上在于他把网络热词类似“打酱油”、“蜗居”、“蚁族”、“被就业”等用上了，这些新潮语言当然引起当代大学生广泛共鸣。
六、精细打磨
毛泽东同志在《反对X八股》中批评“文章写好之后，也不 多看几遍，像洗脸之后再照照镜子一样，就马马虎虎地发表出去”的现象，说这叫“不负责任， 到处害人”。好文章是改出来的。所谓精雕细刻写文章，功夫多在修改打磨上。
要做到“三堂会审”。先从内容上审视，看思想上有没有问题，主题是否鲜明，观点是否正确；再从形式上推敲，看层次是否清晰明了，看结构是否合乎逻辑，看各级标题间的联系，看主题、观点、材料的关系，看段落和层次的连接， 看开头与结尾的呼应；最后从语言上斟酌，看语言生动与否、句子通畅与否、词语准确与否、文字与标点正确与否。【联系微信dada*wk01】
要做到“三步走”。第一步认真看，第二步大声念，第三步模拟讲。 要做到“三校”。眼校（看），口校（读），指校（用手指点着查）。
要做到“三把关”。先是自己把关，然后请同事把关，最后交分管领导把关。
十谈农村群众工作
（2011年）
我带了个学习题目“如何做好农村群众工作”，这是十分重要的ZZ课题。胡总书记在庆祝X成立九十周年大会讲话中强调“要高度重视并切实做好新形势下群众工作”，胡总书记在5月底6月初视察湖北时的讲话中特别要求“要做好新形势下群众工作”。 中国是“三农”中国，群众工作的重点在农村，湖北是农业大省，群众工作的主体对象是农民。各位都是最基层的干部，天天和群众打交道，天天在做群众工作，你们是真正的行家里手，我们这些“纸上谈兵”的都是你们的学生。
我是谁，人民日报曾经有篇写我的文章，题目是“余爱民，农村调研土专家”， 大家就叫我“土专家余爱民”吧。其实我跟大家是“一伙的”，我当过农民，当过村干部和小组干部，后来“被提拔”当了乡镇干部、市和县的机关干部，现在是省委政研室农村处干部，这么多年我的主要工作是走乡串村搞调查，农民的饭桌就是我的办公桌。这次参加全省“三万”活动进村入户访民情刚回来，这双手刚和村干部、和农民握别，还是热的呢。“一家人不说两家话”，我在这里想跟大家谈十句话，咱们一句句地谈，谈得不对，请各位批评指正。
一谈农村群众工作——“想农民”，谈谈树立群众观念问题
什么叫“情为民所系”，我的理解就是时常想着农民。胡总书记要求“每一个共产X员都要把人民放在心中最高位置”，“只有我们把群众放在心上，群众才能把我们放在心上”。
X和人民、干部和群众究竟是什么特殊关系呢？X的历代领袖有一些形象而深刻的“比喻”，省委书记李鸿忠在省委九届十次会体（扩大）会议上将此总结为“九种关系”：鱼与水的关系，鱼儿离不开水；血与肉的关系，血肉不能分离； 舟与水的关系，水载舟亦能覆舟；种子与土地的关系，没有土地的种子不能生长发育；末与根的关系，人民是根，我们是末；学生与老师的关系，人民是真正的英雄，我们要拜人民为师；儿女与父母的关系，人民是我们的衣食父母；仆与主的关系，我们是人民的公仆，人民是我们的主人；工具与使用工具人的关系，工具没用了，或者说工具用得不顺手，就会被扔掉。
有村支书说，我与农民天天在一起，说什么想不想的，这不是个问题。我看不一定。一家人天天住在一屋，吃在一桌，你能说做媳妇的为公公婆婆想了很多
吗？你能说做父母亲的为子女想得周到吗？有个词叫“咫尺天涯”，什么意思？ 就是说看起来近在身边，实际上远在天边；还有个词叫“同床异梦”呢。实际情况的是，大多数基层干部是想着农民的，也有极少数基层干部想农民少了，想自己多了。有这样四个问题：有的干部轻视农民，认为农民水平低，素质差，如有农民插嘴说话，连声喝斥“去去去，你知道个什么”；有的干部厌烦农民，见到农民来要“低保”就烦，听到农民到乡镇上访就躁，说起“钉子户”，“眼晴里飘绿火”；有的干部无视农民，不和群众商量，不经群众同意，自作主张把村里的山林卖了，把集体的渔塘包了，还说“卖了包了你能咋样”；有的干部伤害农民，强拆农民的房子，侵占农民的耕地，甚至动手打伤农民，扬言“你告到天王老子那里我都不怕”。
我们说做群众工作首先要有群众观念，说白了就是当干部心里要想着农民。有事无事想着农民，大事要事想着农民，急事难事想着农民，好事乐事想着农民。
一是想到农民的恩，回报农民。共产X的天下是依靠农民打出来的，没有农民便没有今天的一切。我们基层干部也是乡亲们“抬”出来的，没有农民“抬庄”， 我们什么事都干不成。感恩农民、回报家乡是我们应有的情怀。通山县宝塔村村支书黎锦林，大学毕业后下海办企业，销售收入过亿元，业务遍及欧美，但他毅然决然地回到家乡，带领乡亲们共同致富，全村人均收入过万元。他说“我回来当村官是出于孝道和乡情”。
二是想到农民的苦，关心农民。农民需要关心，特别是“老五户”（五保户、困难户、伤残户、遭灾户、鳏寡户）的生活还很苦，新的“三留守”人员（留守老人、妇女、儿童）问题非常突出，需要我们各级干部特别关心，身边的关心更加重要，有句话说“远亲不如近邻”啊。李鸿忠书记上任之初，冒着大风雪看望大别山老区乡亲，走进红安县高桥镇何家湾村农民刘海华家，刘和妻子都有残疾， 房屋简陋，窗户连玻璃都没有，76岁高龄的老母亲被褥单薄，书记当即叮嘱当地干部给予特别关心。这种关心并不需要太多的钱，关键是我们要有这颗心。
三是想到农民的难，服务农民。共产X的宗旨是为人民服务，村干部的职责是为农民服务。服务就是排忧解难。家家都有一本难念的经，农民有多难，哪些事情难，哪段时间难，哪户家庭难，村干部最明白。我们在“三万”活动中，通过走访四个村1464个农户，收集到群众提出的119条意见，反映的都是难事，我 们和地方X委政府一起把这些难事分了个类，解决大难找上级，解决小难找下级， 解决具体的困难找村级。需要村干部解决、村干部可以解决的困难占了一半。新
时期X和农民交给我们村干部做的事情很多，都是一些难事。比如发展经济、防汛抗旱、信访维稳、安全生产、计划生育、环境保护、卫生防疫、调解纠纷、拥军优属、基层X建、廉政建设等等。“上头千条线，下面一根针”，“群众千条线，干部一根针”，咱们村支书、村主任就是上上下下千条万线都要穿过的“针鼻子”。所以有这么一句话，别拿豆包不当干粮，别拿村官不当干部。我从基层到省城深有体会，难不过老百姓，累不过村干部。替农民解难，为农民服务，让农民满意，最苦最累也值得。
四是想到农民的穷，致富农民。致富是硬道理，农民不致富，干部就没道理。建始县龙坪乡店子坪村支书王光国，高中毕业后办养猪厂，办杂货店，小日子过得“油光发亮”，可村里老百姓“穷出血来没布片揩”，这个村“三面都是河， 前面大山坡，世代像骆驼”，村里28岁以上的光棍汉有40多人。王光国担任村支书后，“树雄心、立壮志，誓把致富路修通”。他带领留守的老人和妇女，卖牛卖猪卖鸡蛋凑出钱来，用蚂蚁啃骨头的办法，辟山造路，历尽艰难，苦干6年， 终于在海拔1200米的高山上，在悬崖峭壁中，凿出了一条通向山外的路，村级发展、百姓致富由此起步，乡亲们敬称他为“当代愚公”。
二谈农村群众工作——爱农民，谈谈增强群众感情问题
邓小平同志有句名言：“我是中国人民的儿子，我深爱着我的祖国和人民。” 胡总书记在庆祝X的九十周年讲话中有句十分动情的话：“只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”
群众是爱我们的。革命战争年代，老百姓宁可自己被砍死，也不交出家里藏着的共产X员；宁可看着自己的儿子被枪杀，也要把烈士的遗孤保下来；为给红军疗伤，新娘子把陪嫁的合欢被抱出来，红嫂子把乳汁献出来。这种感情今天我们还能看到，比方说我们省委政研室“三万”活动组7个同志分住在团风县锥子河村两个农户农里，我住的那户农民徐再明，把儿子准备结婚用的新房和新床让出来给我们，另一户熊昌喜，母亲去世两年，门上贴的是绿对联，他怕我们看了不舒服，悄悄地把绿对联撕下来了。我在民情日记中写道：“只要我们的X是为人民服务的，老区人民的心永远是滚烫的，人民群众的情永远是挚烈的！”
绝大多数干部是爱群众的，但现代民谣里说到三种不正常的现象。一种现象： 交通发达了，到基层去得却少了；通讯发达了，了解群众情况却少了；语言发达了，会说老百姓话的却少了。二种现象：有的干部找领导比较多，找农民比较少； 找有权的部门比较多，找缺钱的困难户比较少；找外地客商比较多，找本地上访
户比较少。还有第三种现象：个别干部习惯和满足于上午拿着话筒转，中午端着酒杯转，晚上搂着裙子转（跳舞），双休摸着麻将转，有空牵着狗子转。这些现象表明，有的干部开始脱离群众了，他们对群众的感情越来越淡薄了。我们村干部也要对照这些现象想一想。【联系*微信dadawk01】
对农民的爱要体现在平常的人和事情上。要做到四个关心。李鸿忠书记在《春节前与全省农村干部谈谈心》中提出，要饱含深情做农村工作，像对待爷爷奶奶一样关心空巢老人，像对待儿子、孙子一样关心留守儿童，像对待兄弟姐妹一样关心农民工，像对待亲人一样关心库区移民。要用三心对待三类人：对老X员、老干部、老军人、老教师要有敬畏心；对五保户、低保户、伤残户、遭灾户、鳏寡户要有关爱心；对告状户、钉子户、扯皮户要有宽容心。要关心每个家庭六件事：一村之内，但凡有哪家孩子出生、孩子上大学、孩子结婚、家里人生大病、老人去世、突遇什么灾祸，我们村干部都应该上个门表示祝贺或慰问，轻重是礼， 登门是情，老百姓一家会感念我们，一辈子都记得我们。【联系微信dadawk*01】
对农民的爱更体现在重大事件和关键时刻。重大事情见真情，关键时刻看大爱。四川汶川地震，都江堰市龙池镇南岳村X支书李从根第一时间组织疏散全村乡亲，自己的儿子却被深埋在乱石下面，可是四川光亚学校老师“范跑跑”，第一时间冲出了教学楼，把学生们全丢在教室里，两相对比十分鲜明。今年抗灾期间，我省发生了这样一件十分感人的事情：7月8日，麻城市余家湾村突降特大暴雨，几十分钟，河水涨了1米多，河堰冲开了个大口子，村支书余金威从早上6点就把村民们一家一家叫醒，组织起来查堤抢险，下午6点，有人打来电话说书记 的父亲倒在地上，抢险事急，余书记没顾得上第一时间抢救父亲，等到把堤上的工作安排好后回到家里，父亲已去世好几个小时了。按当地习俗，作为村支书， 应该较隆重地为父亲办一个葬礼，并且至少要在家里守七天的孝，然而大雨不停， 险情频发，他只好简单地处理父亲的后事，忍住悲痛，又赶到了河堤上，带领村民继续抢险。中国有句古话，自古忠孝难两全，危难时刻，余金威把对父亲的孝暂且放下，把对农民的忠和爱高高举起。
对农民的爱要体现在一生的追求上。前不久中央电视台1套有个电视剧《永远的忠诚》，讲的是安徽省财政厅干部沈浩，挂职到凤阳县小岗村当支书，干完一届后群众集体签名挽留他再干一届，他为小岗人民的幸福倾心尽力，最后倒在那片黄土地上。我省安陆市三合村支书严大平也是这样一个为农民“鞠躬尽瘁、死而后已”的优秀干部。群众说他是韧书记不服输，越是艰难越向前，带领群众
开山治水，把山头搬掉，把洪水制服。群众说他是闯书记爱磨事，千辛万苦铺富路，村民收入由2002年的1000多元，增长到4200多元。群众说他是憨书记常吃亏， 总念群众冷和暖，家里种有17亩地，卖粮的钱差不多全花在10多个孤寡老人和智障村民身上。2010年患癌症后，他仍带病指挥抗旱，终因体力不支而晕倒，去年 9月，严大平同志去世，他用48岁的生命谱写了对农民的爱。省委、省政府授予 严大平同志“优秀基层干部”荣誉称号，并作出在全省深入开展向严大平同志学习活动的决定。
三谈农村群众工作——知农民，谈谈熟悉群众情况问题
胡总书记在庆祝X的九十周年讲话中要求“做到知民情，解民忧，暖民心”。知民情是前提，是开展群众工作和农村一切工作的基础。有句古话说，知我者谓我心忧，不知我者谓我何求。温总理说：“在中国不懂农村和农民就不懂国情。” 机关里有一些“三门”干部确实不大熟悉农村和农民，也有一些原来从农村上来的干部后来很少到农村去了，对新农村的新情况、新问题也不是太了解。所以省委省政府决定开展这次“三万”活动，其针对性是很强的。我们身在基层，肯定比上面的同志更熟悉农村和农民，但也有这样一种现象，“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，隔得太近可能看得模糊。
如何做到知农民，胡总书记为我们指明了方向，那就是“三问”、“三深入”： 坚持问政于民、问需于民、问计于民；经常深入实际、深入基层、深入群众。只有多问才能详知，只有经常深入才能充分了解。
我对农村情况知之不多，最多算个“半灌子”，这次参加“三万”活动总算又加进了“一杯水”。通过家家户户访民情，了解了黄冈农村情况，知晓了农民所喜、所忧、所怨、所盼。这是我们研究政策、服务决策的前提和基础，对村干部搞好群众工作或许有些参考作用。
农民有四喜。一喜政策越来越好。X的惠农政策有六个大的方面近百个具体项目，发到农民手中的有上十项补贴，平均每亩可发到上百元，多的能发到150 元。二喜收入越来越多。我省农民收入实现“七连增”，“十一五”期间，全省农民人均纯收入增加2630元，接连跨越4000元、5000元大关，年均增加520元。三喜面貌越来越新。路变宽了，渠变清了，楼变高了，村变美了。农民说：“原来是走一节路带两双鞋，现在是出了房门进车门，一直通到天安门。”四喜生活越来越幸福。跟城里人比，农民行动最自由、空气最新鲜、房子最宽敞。团风县铁铺村72岁的王独秀老人说：“农民生活确实好，只恨我们出身早。赶上这样的好
时代，我要争取活到一百岁。”
农民有三忧。一忧留守人。“三留守”是农村千家万户第一忧。张昌尔常委“三万”活动之初“打前站探路”住到大悟县玄坛村农户家中，女主人告诉他就因为村里有个孩子没人管教变坏了，她不放心自家的孩子，才放弃打工回来的。报载有的地方出现爷爷突然病死、孙子太小无法开门而饿死的惨事。留守妇女更不容易，过去说妇女能顶半边天，我看现在的留守妇女，一肩担起两个天：既要担起责任田的生产重任，又要担负养老抚儿的家庭责任；一心挂着三个家：一头撑着婆家，一头系着娘家，一头还牵着在外打工的夫家。二忧“小农水”。很多地方有渠流不动水，有塘蓄不了水，有库放不出水，晴则一片枯黄，雨则一片汪洋，“小农水”是基础建设中的“弱中之弱”。三忧村级债。我们联系的有个村负债高达百万元，甚至连我们住的那个小组也负债10多万元。老债化不了，新债又在添，我老家几个村去年排渍借债八九万，今年抗旱再借上十万。
农民有四怨。一怨有些干部工作作风不扎实，二怨部分惠民政策落实程序复杂，三怨有关政府部门好心没有把好事办好，四怨少数基层组织没有发挥应有作用。
农民有六盼：一盼政策落实不走样，二盼家家户户奔小康，三盼年年岁岁好收成，四盼老老少少都健康，五盼子子孙孙有出息，六盼干部清正为百姓。
全省农村，情况各异，五里不同风，十里不同俗，农村情况也远不是这几忧几盼所能概括的。大家有必要全面地、系统地、定期地摸一摸、查一查、想一想， 情况明才能决心大，情况不明那叫抓瞎，农民最怕瞎指挥。对有的上级领导干部患“白内障”或许农民还能理解，而我们就在群众身边，我们不是“青光眼”， 不能当“睁眼瞎”啊。
四谈农村群众工作——富农民，谈谈发展群众根本利益问题
胡总书记在庆祝X的九十周年讲话中强调：必须始终把人民利益放在第一 位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。农村群众工作说到底就是要让农民发家致富，这是农民的根本利益，是农村工作的核心所在，是我们X全面建设小康社会的最难最重的任务。去年我省农民人均纯收入5831元，城市居民可支配收入16058元，农民与市民收入差别比是1： 2.75。要让全省农民发家致富奔小康任重道远。
眼下农民有四个渠道来钱：种田搞副业、务工发补贴。用农民的话说：种田管肚子，副业买车子（摩托车、农用车），打工做房子，补贴找乐子（搞点文化
活动）。我们要夯实“三大老经济”：农业要调整、副业要发展、打工要升级。解决“三件难经济”：解决农民增收无门、村级招商无路、乡村债务无解的问题。发展“三小新经济”：发展家家小老板经济、村村小企业经济（小鱼塘、小山林、小加工厂等）、乡乡小城镇经济。
探索农民致富八条路：要得发，不离八，我在这里提供八条致富门路供大家参考。一是规模经营富农民。大冶市大箕铺镇农民侯安杰，规模经营面积达到1.5 万亩，横跨大冶、阳新两个县市8个乡镇33个村，是全国“种田冠军”，去年温 家宝总理专门请他到中南海去给《政府工作报告》（草案）提意见。二是特色产业富农民。监利洪湖仙桃一带农民用网箱养鳝，一亩水面可放15个网箱，一个网箱可纯赚1000多元，收入是种粮的10多倍，很多农户年收入上十万元。三是专业合作社富农民。6月份我到孝感市春晖集团办的合作社调查，农机合作社为农民 提供点菜式服务，农民生产环节可以全部打包、部分打包或者单独打包给他们， 此举特别方便留守老人种田；土地合作社让农民以土地入股，每年拿360斤中籼 稻折价的租金，还可以在那里打工拿薪金，年终分红拿股金。四是龙头企业富农民。监利的福娃集团、京山的国宝桥米实现企业+基地+农户模式，推行订单农业， 普惠百万农民。五是企业打工富农民。这是一条老路子，也是一条好路子，现在务工工资有所增长，我有个兄弟两口子在广州进厂务工，一个月可拿到四五千元， 一年吃了喝了还落得两三万元。六是经商办厂富农民。这是来钱最快的一条路， 当然需要投智、投资、投技术。我有两个姨妹子初中学历，出外打工有些积累后便经商，现在一个在杭州开汽车租赁公司，手下有50多辆车营运，日进斗金，一个在嘉兴开日本料理，已在那里买了两套房子。七是增加补贴富农民。随着国家财政收入的大幅度增长，给农民的补贴会不断增加，种类会更多，范围会更广， 标准会更高，这是与国际接轨的不可逆转的大趋势。八是提高粮价富农民。粮食价格在稳定上涨，现在1斤稻谷能买到1元多。但农民种田仍然不划算，据算账， 一亩田除去工钱外的成本只能赚到500多元，如果算工钱，只能赚个百把两百元。市场上 1斤稻谷换不了1瓶矿泉水，1蔸包菜抵不了半块雪糕，这是不合理的。提高农产品价格是增加农民收入特别是增加农民种粮收入的最大空间，我在想，如果一户农民种5亩田，收5000斤粮，能有5万元收入，农民多数不会外出打工了， 农民就可以安居农村、乐做农民了。农产品涨价是肯定的，稳妥涨价也是肯定的。
五谈农村群众工作——帮农民，谈谈加快改善民生问题
胡总书记要求我们“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群从
疾苦”。群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。帮农民特别体现在改善民生上，体现在帮助农民解决生产生活中的困难和问题上。
改善民生的主要内容。胡总书记在视察湖北时的讲话中强调改善民生做到 “五有”“五切实”：学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。切实推动教育优先发展；切实扩大就业、促进创业；切实加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系；切实加快医药卫生事业改革发展；切实加大保障性住房建设力度。这是改善民生的重要指标，是各级X政组织的重要任务。
当一届村官，是不是应该完成“七个一”的民生工程。修一条路，建一座桥， 疏浚一条渠，改造一个泵站、办一个自来水厂，搞一次电改或办有线电视、建一个文化活动场所。因村而异，“酌钱”处理。我算了一下，每项工程20万元，大约需要140万元。到哪弄这么多钱呢？我作了一个农村公益事业怎么办的调查， 很多村用的是“八找”的办法：找上级争取项目，找外地客商承办（可以创新产权置换方法通过招商引资解决），找蹲点联系的，找在外当官的，找在外当老板的，找在外务工经商的，找村办企业，找“一事一议”（前提是一定要农民同意）。只要肯去找，肯定能找得钱来。有村支书说你这是要我到处化缘、沿街乞讨啊， 也是的，在眼下村级集体经济单薄的情况下，要想改善民生、办些公益事业，还得学做“洪七公”。
特别关心“三留守”人员。各级X政组织都在关注关心这个问题，基层应该并可以做哪些事情呢？村里经济状况好的可实行“凡老皆上养老保险”、实行“凡老皆免费查病”、实行“常见老年病免费医治”；所有的村都应该建立老年人文化活动阵地、与有关方面联系开通免费亲情电话服务、建立村级（或自然湾子） 留守人员互助会、建立留守人员登记制度、联合妇联、共青团等群团组织开展关爱留守儿童行动。
六谈农村群众工作——护农民，谈谈维护农民权益问题
维护农民权益是群众工作的重要内容，是村干部的重要责任。胡总书记要求我们“依法保障人民群众经济、ZZ、文化、社会等各项权益”，维权的内容很广泛，我这里主要谈一下维护农民土地权益和落实惠农政策两个突出问题。
土地权益是农民最根本的权益。《中华人民共和国农村土地承包法》是专门维护农民土地权益的一部法律。尽管有法可依，但侵害农民土地权益的事常有发生，成为新时期农民上访求助最大的问题之一。当前土地侵权有五类：农户侵权、
大户侵权、企业侵权、债主侵权、村干部侵权。原因有五种：有的地方第二轮土地承包没到位，后期完善不彻底；一部分乡镇搞过“两田制”后来没完全纠正； 城镇化、工业化与交通、水利等重大工程占地较多；村级债务重；农民外出务工弃田不种不管。村干部应做到两个坚决：坚决落实土地承包权，确保确权到人、确地到田，发证到户；坚决落实土地流转权，既不强迫流转，也不阻碍流转，既不打压流转价格，也不克扣流转收入，引导农民在依法、自愿、有偿的原则下流转土地，实行规模经营；应做到两个决不：决不以个人或集体名义侵害农民土地权益，决不可以放任其它主体侵害农民权益而不管，当前要特别防止因招商引资流转土地而侵害农民权益。
特别说一说妇女土地权益受到损害的问题。妇女是农民中的弱势群体，其土地权益受到损害的问题更为普遍和严重。我随省妇联领导对此作过一个专门调 查。受到损害的主要对象：普遍问题出嫁女，突出问题“三村”女，重点问题务工女，棘手问题离婚女，部分问题招婿女，个别问题空寡女。突出环节：婚姻中的损害，丧偶中的损害，征地中的损害，改制中的损害，务工中的损害，流转中的损害。主要表现：土地承包权（宅基地使用权）在婚姻中普遍流失；土地补偿分配权在征地中被强行剥夺；土地股份权在改制中遭到挤占；土地收益权在流转中打了折扣。原因分析：根子在封建文化歧视，诱因在经济利益趋动，缺失在法律政策滞后，症结在村规民约违法，软弱在自身素质不强，不足在维权工作乏力。村支部村委会要在维护妇女土地权益上旗帜鲜明、态度坚决。要加强对妇女土地权益保护的宣传和辅导工作，提高本村妇女当家作主的地位，特别要建立符合法律规范的村规民约，勇敢地为受害妇女说话办事，支持受害妇女通过政府调解和司法救济途径解决问题，坚决把本村妇女土地权益保护好，坚决把本村妇女土地权益受损问题处理好。
惠农政策落实问题是越来越重要的一个问题，也是上访件越来越多的一个问题。主要有10个问题：两证发放不到位、补贴发放不到位、政策落实程序不到位、办事不公开不公平、克扣和抵扣、挪用和贪污、造假瞒报、发放不及时，还有连带的违规向农民收费、干部行为霸道和不作为等等。最近省纪委通报查处了15起侵农案件。如天门市祭口村4组72户农户46户农民负担卡未发放到位，2010年按人平25元、亩平25元标准向群众收取修路捐资，X支书邵某受到撤职处分。监利县瞿张村对群众申办低保久拖不办，会计瞿某到免职处理。郧县横山村收了群众水稻保险费因故不上交，村支书罗某受到X内严重警告处分。汉川市湾潭村发放负
担卡不到位，将机动田归到村干部名下领取粮补而不发放给耕种户，民兵连长刘某受X内严重警告处分，村支书刘某涉嫌其它违纪问题受到立案查处。有个女村支书也在这上面犯了事：据楚天都市报报道，阳新县德夫村女支书，谎称丈夫为痴呆，虚报公公、弟媳为特困户，套取救助金1620元，虚报5户嫡系亲属为低保户，领低保金16770元，本人受到撤职处分。最近这么多的村干部受处分，表明省委下决心整治的严厉态度，我们应该引以为鉴，决不可重蹈覆辙！
村干部在惠农政策落实上必须做到六不六要：不可贪、不可挪、不可抵、不可迟、不可歪、不可欺；要公开、要公平、要公正、要及时、要全部、有进卡。
七谈农村群众工作——安农民，谈谈确保社会和谐稳定问题
农业安天下，我们安农民。“安”字是上下结构，上有房子，下有女人。新时期安的含义越来越广，安在和谐中，安在稳定中，稳定是硬责任，是第一责任。
总体看，农村社会是和谐稳定的，农民在安全、平安的环境下劳动生活，但有些地方也存在“不安”的因素。
农民不安有八因：一因恶，农村有黑恶势力，有流氓地痞。二因盗，农村小偷多为三种人，游手好闲的懒汉游民、不走正道的青少年、流窜作案的盗窃团伙。三因赌，形式灵活，参与广泛，有的地方地下六合彩泛滥。四因毒，吸毒贩毒开始向农村蔓延。五因斗，主要为宗族利益斗、为山头和田地斗，为婚姻财产斗。六因愚，信迷信、甚至信邪教。七因债，村级债务、民间债务、多角债务。八因腐，一官腐败，一事腐败，老百姓群起上访。
农民平安有五愿：一愿生活安宁，无恶便安宁。二愿风气文明，无丑便文明。三愿权利保障，无损便保障。四愿邻里和谐，无斗便和谐。五愿执法有力，无软便有力。村干部守土有责六句话：矛盾不出村，矛盾不出事，矛盾不出头。敢管事，细管事，会管事。
说到稳定问题，有必要说说信访问题：新时期农民信访问题有“四个转变”： 目标上由状告干部向维护自身权益转变；内容上由农民负担问题向政策落实问题转变；形式上由单枪匹马向成群结队转变；层次上由找基层到找高层转变。四个突出问题：最大的是移民问题，其次是土地问题，第三是涉农收费问题，第四是生活困难问题。原因分析：发展不够带来的，政策不落实引发的，决策不科学造成的，干部作风不扎实产生的，机制不健全影响的，信访观念错误导致的，信访结果负面效应助长的。村一级好比长江大堤前面的一道“子堤”，村干部要死守长江防汛的第一道防线，决不让洪水漫过甚至冲垮“子堤”。群众上访是群众的
权利，我们要正确看待，群众上访说明我们的工作没有做到位，我们要切实负起责任来。要管好自己的人，管好自己的事，管好自己的门。有人说“群众上访说明干部无能”，这话过于绝对，但也有道理。能把一个村上千号人治理得“水不动、鱼不跳”那可是真本事。
八谈农村群众工作——靠农民，谈谈坚持一切依靠群众问题
毛主席指出：“共产X基本的一条，就是直接依靠广大革命人民群众。”一切依靠人民是我们X的群众路线的根本。革命和建设依靠群众取得成功，改革和开放依靠群众取得胜利，村干部周围都是群众，办一切事情都要依靠群众。
凡事要好，需问四老：凡事问一问老X员、老干部、老教师、老军人。他们的ZZ觉悟、文化水平、眼光阅历、分析判断能力相对要高一层，值得我们尊重。每事求教，有益无害，这是村级科学决策的一个必要环节，也是做好群众工作的一个重要方法。
推进村级重大事情“五议五公开”。在村X组织领导下，实行村级重大事务由村民建议、X组织提议、“两委”商议、X员大会审议、村民代表大会决议； 提议事项公开、审议程序公开、决议结果公开，实施方案公开、办理结果公开。推行“五民工作法”。民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管。也就是说，老百姓的事情，由老百姓根据实际需要自主提出、讨论决定、筹集资金、参与建设、搞好管理。此项工作法在仙洪试验区试行成效显著。推广“群众代表领办公益事业”五句话模式：“大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站”，这是监利县税费改革后，农民总结出兴办公益事业的五句话模式，这一模式得到时任省委书记俞正声同志的充分肯定。“请人看”是请干部和群众监督，“从头算”是请乡镇财政和经管审计，“干部靠边站”是为了保护干部，并且把事办好，因为只要干部一插手收钱和用钱，就可能有群众告状，一告就发了，干部受处分，好事办不成。村干部“站在旁边”不能“黄鹤楼上看翻船”，而要起到引导、发动、服务、监督等重要作用。建立健全5大群众组织。经济上建立专业合作社，决策上建立村民代表大会制度，财务上建立村民理财小组，财产上建立集体资产管理委员会，治安上建立纠纷调解理事会。这就是从制度上解决依靠群众办事的问题。
九谈农村群众工作——教农民，谈谈加强群众教育问题
毛主席曾经说过，严重的问题是教育农民。现在有人说，严重的问题是放松了对农民的教育和组织。这句话可以讨论，也确实反映了一定的客观存在。绝大
多数农民是勤劳善良的，是遵纪守法的，是诚实可信的，是通情达理的，是可亲可敬的。农民中也有左中右啊，有的农民，只想“多取”，不想“少予”；只要放活，不要管理；只愿进钱，不愿还债；只认国家，不认集体；只服高级，不服“挨级”。现在有一种1%否定99%的现象，一个农民反对，全村老百姓同意的事 就办不成；一条大道通全村，一户不让经过你就没办法往前铺。有的基层干部说， 发钱是工作，出钱买平安，贴钱办事情，给钱开大会。这我信，我这次驻点的有个村，给农民培训农业生产技术知识，要付给听会农民每人每场20元，请村里农民听3场，每人发了60元听课费。这除了农业科技推广工作做得有方得法外，也 反映当前组织群众的一些难处。
我在农村调查中，确实感到有的农民那里有四个问题：一是感恩心理缺乏。绝大多数农民对国家惠农政策是感恩的，也有少数农民“收钱的时候有意见，发钱的时候还是有意见”。二是诚信意识淡薄。欠集体债不还，承包鱼塘款不交， 借村里钱不认。三是法制观念不强。过去见到干部动手打农民，现在见到群众动手打干部，我在县乡工作期间，见到好几次上访农民砸门砸窗砸桌子，用木船把政府的大门堵死。四是对立情绪较浓。税改前农民的对立情绪很浓，有领导说“只差一根火柴去点燃了”，税费改革后，干群关系缓和多了，这次“三万”活动， 很多地方的干群鱼水关系又回来了，但在有些地方、在有些事情上干群关系还是比较紧张。
教育农民的问题要正确看待。农民肯定需要教育，比农民更需要教育的是干部，因为干部身上反映出来的问题比农民严重得多。农民身上确实存在一些问题， 但问题的根子还在干部工作上，或因我们忽视了对农民的教育，或因我们的方式方法不对。有些问题并不是农民的问题，而是干部的眼光问题，有的干部还在用已经过时了的工作标准来要求农民，甚至有的干部对农民抱有成见。个别农民确实“做过了”，我们可以换位思考一下，是不是我们的干部过去做得“太狠了” 逼出来的呢？
我认为，对农民的教育是农村群众工作的必要内容。要做到“十个加强”： 既要加强爱国爱X教育，也要加强爱乡爱村爱家族的教育；既要加强法律教育， 也要加强组织纪律教育；既要加强政策教育，也要加强感恩教育；既要加强致富技能教育，也要加强生活文明教育；既要加强个人和家庭卫生教育，也要加强乡村环保教育。采用三种方式方法：一要贴近实际开展教育活动，二要丰富载体抓好文明创建，三要寓教于乐搞些文体活动。
十谈农村群众工作——强本领，谈谈提高群众工作能力问题
做好新形势下农村群众工作，必须炼就一身真本事。
胡总书记在庆祝X的九十周年讲话中强调：“要把服务群众、做群众工作作为基层X组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层X组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。”胡总书记在湖北考察讲话中要求：“要增强领导班子整体功能，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领。”
坚定信心。本领依托信心，信心倍添本领。坚定信心跟X干：X兴旺，国富强，民幸福，我们豪情满怀；领导重视“三农”，政策倾斜“三农”，方方面面支持“三农”，我们信心百倍。特别是X中央高度重视村级班子建设和我们村干部的ZZ经济待遇。《中共中央关于加强和改进新形势下X的建设若干重大问题的决定》指出：“加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。” 中组部在全国农村基层X组织推行“定权责立规范，收入有保障，干好有希望，退后有所养”的“一定三有” 模式。湖北省委省政府特别重视村级班子建设，陆续出台了一些很好的政策。历届省委书记对村干部都十分的关心。有位村支书老大姐跟我谈心说：“过去我们收入无保障、发展无出路、退后无所养的难题正在逐步解决，我们现在感到发展有奔头，事业有干头，工作有劲头，退后有想头，所以一天到晚有使不完的劲。” 坚定信心为民干：为人民服务是X的宗旨，是当干部的职责，是老百姓的要求。作为村支书、村主任、村副职干部，我们都是X员和群众推选出来的，当然也有群众对我们任职持不同的意见，我们一定要好好地干，干给群众看，给拥护的以回报，给中立的以争取，给反对的以证明。坚定信心给自己干。当村干部应该有成就感、价值感、幸福感。村官虽小，但具体领导和指挥着上千人、几千人，相当于部队里的团长和旅长。你看我在省里当个副处长，手下一个兵都没有，我一直做着人家的兵呢。我们村干部使命崇高、责任重大，上为父母争光，下为子孙积德，中为自己留名，要对得住天地，对得住家乡，对得住良心。
培养能力。培养发展经济的能力。要能带头富，要会带领富；要能把客商招进来，要会把劳力引出去；要能把产业做强，要会把土地盘活；要能壮大集体经济，要会化解历年债务。培养解决问题的能力。谋事要科学，虑事要周密，遇事要冷静，管事要大胆，办事要稳妥。培养团结同志的能力。要有ZZ品质，要有容人胸怀，要有原则，要能作表率，要会协调人和事。有位大学生女村官谈体会
说：村官确实很辛苦，但也很锻炼人，当一回村官，世界观、人生观会有大大的改变，意志、品质会有大大的增强，尤其是能力和水平会有大大的提高，一句话受益终生，用河南话说：“中！”
学会沟通。一要先学。学路线方针，群众拿我们的话当“圣旨”，我们可千万不能说错，甚至说出ZZ问题。学法律政策，学懂弄通相关法律政策，特别是中央和省的各项惠农政策，用政策教育农民群众，在政策和法律范围解决农民群众生产生活中存在的困难。学群众语言，虽然我们本身就是群众，但我们也是干部，我们经常在学说干部的话，有时候难免也打几句官腔。开会讲话，尤其是向领导汇报，不妨“这个那个”地打打官腔，因为听的人都在打官腔嘛，但做群众工作，还是用群众的话，群众听起来亲切，千万不要打官腔，群众最讨厌“山东驴子学马叫”。二要会听。胡总书记说要拜群众为师。学生听老师讲话，天经地义；干部听群众讲话，理所当然。这就要我们放下架子，不是放到平等地位，而是放到低于群众的地位，也就是学生地位。“听”可以看出一个人的气度和修养， 也是一种技巧。现在一些干部，不善于听农民群众讲话，缺乏耐心，不等人家说完，就是打断他们的话，伤害了群众的感情。毛主席说过，“听人讲话，天塌不下来”。群众讲话，有的是发牢骚，我们要听得下去；有的是提意见，我们要听得进去；有的是反映情况，我们要听得有兴趣；有的是感谢X和政府，我们要听得感动；有的不免罗嗦，我们要听得有耐心。三要善对。群众讲了我们要讲，要乐于跟群众对话，表现出浓厚的兴致；要善于跟群众对话，表现出一定的水平； 要诚于跟群众对话，表现出恳切的态度；关键时候还要勇于跟群众对话，表现出应有的胆略。
创新方法。本领就是方法，有方法就是有本领。很多人经常埋怨说：老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用。我们在实践中发现，很多老办法很管用，老办法和新办法最好结合用，只要是解决问题的办法都可以用， 关键是学会创新地用。这里特别强调用好老办法。做群众工作，老传统不能丢， 尤其是对中老年人，他们习惯了接受老传统，他们很怀念老传统。比方说“雨衣、套鞋、手电筒”这三件宝还是管用的；比方说“黑板报、小喇叭、开群众会、上门谈心”这老四样也是管用的。为什么这次“三万”活动中，孝南区的干部“去茶杯换水壶，去西装换便装，去皮鞋换球鞋，去皮包换布包，去太阳伞换草帽” 赢得老百姓齐声喝彩，这就是新形势下老传统老办法的新魅力。探索新办法。比方说形成合力：争取上级X组织、人大、政府、政协和工会、共青团、妇联等人
民团体的关心，支持合作组织、社会中介、企业单位以及姓氏长老开展工作。比方说综合运用：综合法律、政策、行政等手段，采用教育、协商、疏导等办法。比方说借助现代手段：开广播会，搞歌舞晚会，用手机发会议通知、安排工作、用QQ和群众谈心，还可以开个微博发表见解，上网和群众聊天，特别是和外出务工农民进行网上交流。
健全制度。这次省委九届十次全体（扩大）会议，讨论和通过了《省委省政府关于加强和改进新形势下群众工作的决定》，其中有建立健全科学民主决策和管理机制、建立健全群众诉求表达机制、建立健全社情民意调研制度、建立健全矛盾纠纷排查调处机制等八项制度。制度是保障，村一级群众工作也要相应制定一些制度，比如建立村务、财务公开制度、民主议事制度、包组责任制度、留守人员包户联系制度、上访户联系制度、值班制度、突发事件报告制度等。制度不光是写在纸上，更有落实在行动中，正如邓小平同志说的，不干，半点马克思主义都没有。正如鸿忠书记说的，落到实处才算事，落到实处才算本事。
最后给大家讲个故事：古希腊神话中，有个巨人英雄叫安泰，他力大无穷， 所向无敌，但是他有一个“致命伤”，只要他离开大地母亲盖娅，他就失去一切力量，他的敌人知此而把他举到半空中，然后将其扼死。人民群众就是共产X人的大地母亲，脱离群众就是共产X人的“死穴”。只有深深地扎根群众，紧紧地依靠群众，我们就能无往而不胜，就一定能取得湖北科学发展、跨越式发展的伟大胜利。
十谈到此结束，有兴趣咱们下次再谈。
“三万”活动大机遇 调查研究新篇章
在黄冈片“三万”活动工作队联席会议上的调研辅导报告
（2011年5月）
张昌尔同志批示：余爱民同志的报告很好。他勤于调研、勤于思考、勤于追求的精神可嘉。第二、三部分对“三万”工作组调研报告很有帮助。
李春明同志批示：余爱民同志讲得很好，可印发参加“三万”活动的工作队员参阅。
感谢省委副秘书长、黄冈片“三万”活动工作队总指挥肖菊华同志抬举，感谢省委办公厅老师们“友情转让”，使我有机会在这里和各位领导、各位亲爱的“万友”
（“三万”工作队友简称）交流关于调查研究的体会。我是调查研究的小学生，因为我真正从事调查研究工作只有6年时间，6年级小学还没毕业呢，但我是一名比较勤奋的小学生，写有100多篇农村调查报告，获得省以上领导批示80篇，其中获得中央ZZ局常委、委员批示23篇。我结合个人写作实践和前段“三万”工作情况，汇报三个“老生常谈”的问题，一是为什么要搞调查研究，二是如何搞调查研究，三是怎样写好调研报告。我尽量做到“三讲”，讲自己的话，讲有用的话，用故事讲话。
一、抓住机遇
“三万”活动史无前例。李鸿忠书记在动员报告中指出，开展“万名干部进万村入万户活动”是省委、省政府在“十二五”开局之年作出的一项重大工作部署， 意义深远。我们要把开展这项活动，作为坚持以人为本、执政为民，加强和改进群众工作的具体行动，作为转变机关作风、培养锻炼干部的重要契机，作为加强 “三农”工作的重大举措。我在基层工作多年，当过农民，当过村组干部、乡干部、县和市机关干部，以我几十年农村工作经历看，“三万”活动有四个史无前例：宏观看，农村工作史无前例，群众工作史无前例；具体看，活动规模史无前例，活动覆盖史无前例。重大活动就是重大机遇，史无前例的事情就是史无前例的机遇。对于省直机关干部，至少蕴藏三个重大机遇：一是联系群众，提高做群众工作能力的重大机遇；二是熟悉“三农”，提高做农村工作能力的重大机遇；三是了解民情，提高做调研工作能力的重大机遇。赶上这样的历史机遇是我们的运气，参与这样的时代行动更是我们的荣幸。“没有机遇盼机遇，来了机遇要抓住。三月时间
太短暂，不让一天空过去。”我们要像农民六月天抢割抢插一样抢抓“三万”活动机遇。
“三万”活动就是调查研究。从主题看，“万名干部进万村入万户”就是规模宏大的农村调查研究。从重点看，“两个全覆盖”就是全面深入具体细致的调查研究。从主要任务看，“送政策”需要调查研究才更有针对性；“访民情”本身就是调查研究；“办实事”需要调查研究才能办到点子上，做到急需处；“促发展”更需要通过调查研究，形成科学决策，更大范围、更高层面促进发展。根据活动安排， 这次下去的8550工作组、26460人，个个组都要提交调研报告，人人都要撰写调研报告，这是全国罕见的调研现象，甚至可以说是中华民族调研史上的一道“奇观”。
“三万”活动的前期成果要转化、深化、扩大化必须通过调查研究。开展“ 三万”活动已有一月时间，我们已经完成第一阶段的宣传发动，正在进行第二阶段的走访农户，全省已走访农户450多万户，入户率达到50%。我们省委政研室工作组已经完成所有农户的走访。可以这样说，前期宣传发动主要靠的是口，走访农户主要靠的是脚，现在我们要转化成果，实现从口到脑的转化、从脚到手的转化。前期我们了解了很多的成绩和问题，掌握了很多的现象和个案，现在我们深化成果，实现从成绩到经验的深化，从问题到对策的深化，从现象到本质的深化， 从个案到规律的深化。前期我们一家一户地走访，一组一村地综合，现在我们要扩大成果，实现从一家一户到千家万户的扩大，从一组一村到全市全省的扩大。前期成果的转化、深化、扩大化，这是“三万”活动的目的所在，也是调查研究的职能所负。
调查研究是“三万”活动创先争优的重要环节和必要途径。领导有要求。省委常委、“三万”活动常务副组长张昌尔同志在培训会议讲话中明确要求，要把这项活动同创先争优活动结合起来，大家比一比、赛一赛，看谁做得好，看谁做得实。并且要求我们工作队员，白天沉下身子搞调查和宣传，晚上静下心来搞学习和研究，力求把下情摸透，把问题找准，把思路理清。方案有规定。全省“万名干部进万村入万户”活动总体方案明确规定：省直单位每个工作组和各市州都要完成一份有情况、有分析、有对策的综合调研报告（5000字左右），向省委、省政府报送；有条件的可以结合本单位、本地区工作撰写若干篇专题调研报告。考评有分数。《省直单位和市州“万名干部进万村入万户”活动考评工作方案》明确列出，走访民情有35分，其中每个工作队员写出一篇民情调查体会3分，工作组开展专题调研4分，完成一份有情况、有分析、有对策的民情调研报告5分。其它走
访调查且不说，仅是写调查报告就占了12分。辛辛苦苦三个月，历史机遇三个月， 人人都想当先进，组组都在争优秀。一分压倒一批人，何况占了12分。所以我们要高度重视调查研究，所以才有肖秘书长组织的这次专业培训活动，这是为了我们黄冈片“三万”活动的整体优秀。
我有一个“余氏定义”：所谓调查研究，就是弄清情况、找出办法、解决问题。教科书上的解释当然更准确：调查研究实质是认识事物的一种方法，也是认
识事物的一个过程。它是通过一定的形式和途径，对客观事物进行观察了解，直接或间接地搜集客观事物的各种信息，并在此基础上进行科学处理，以获得关于客观规律的认识，从而指导社会实践活动。这个过程有两个环节，对客观事物进行观察了解，收集各种数据和素材，进行感性认识的过程，叫调查；在此基础上， 进行理性分析、概括、整理、归纳、升华的过程，叫研究。两个环节密不可分， 相辅相成。
我在学习中领会，调查研究的至关重要性主要体现在5个方面：
调查研究是人类生存的基本活动。小到老奶奶买蔸白菜，中到老婆买件裙子，大到老公掏钱买辆车、买个房，都是需要调查和研究一番的。可以说，人人都得调查研究，家家都需调查研究，事事都要调查研究。没有调查就没有发言权，长了嘴巴一半为了讲话，长了脚一半为了调查，不让讲话憋得难受，不搞调查活得不爽。
调查研究是马克思主义的灵魂思想。马克思主义哲学，主张物质是第一性的，意识是第二性的，世界是可知的，把调查研究作为认识世界和改造世界的重要途径和和主要方法之一。毛主席曾经指出：“马克思、恩格斯做了许多调查研究工作，才完成了科学社会主义，列宁、斯大林也同样做了许多调查。”“认真调查研究，对具体问题作具体的分析，而不是抽象的主观主义的分析，这是马克思主义的灵魂。”
调查研究是中国共产X的优良传统。共产X是靠调查研究起家的。毛主席不仅有许多关于调查研究的精辟论断，而且有许多调查研究的经典作品。最早的名篇《湖南农民运动考察报告》，写的就是农民问题，调查时间是一个月零两天，特别要提到的，是在我们武昌写出来的。所以我说，湖北是中国革命调查研究的发源地之一，是中国共产X调研精品的重要诞生地。邓小平同志、江泽民同志、胡锦涛同志都十分重视调查研究，不仅极力倡导，而且率先垂范。
调查研究是科学决策的必要前提。毛主席说“调查研究就是解决问题”，“我的经验历来如此，凡是没有办法的时候，就去调查研究”。邓小平同志指出：“离开群众经验和群众意见的调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。”江泽民同志提出：“没有调查就没有决策权。”“调查研究是谋事之基、成事之道。” 胡锦涛同志特别要求全X同志“要深入基层，深入群众，深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平，努力把构建和谐社会的各项工作落实好”。中国革命和新中国建设发展的历史经验、历史教训无数次证明，调查研究则胜，主观主义、官僚主义必败。
调查研究是X的生命工程。调查研究不仅是一个工作方法问题和决策程序问题，而且是一个关系X和人民的事业得失成败的大问题。我们X关于调查研究有“三不三亡”的极端重要说法：“不调查不研究不得了，就要亡X亡国亡头”。因为什么？因为调查研究是联系群众的主要桥梁，搞调查研究就是做群众工作， 群众工作是我们X的生命线。可以说，不搞调查研究是不要命的搞法。胡锦涛总书记在十七届五中全会和中纪委十七届六次全会上特别强调，要坚持以人为本、执政为民，加强和改进新形势下群众工作，始终保持X同人民群众的血肉联系。这是巩固X的执政地位的根本性问题，也是最高ZZ问题。联系群众有多种方式方法，通过调查研究来联系群众，改善X群干群关系，是行之有效的老办法、长期管用的灵办法，一万年都不能丢掉的好办法。
二、深入调研
农民说，秧好一半谷。我们说，题好一半文。题好不仅仅指标题好，更重要的是选题好。扶贫工作有句新鲜话，叫瞄准式扶贫。我借用一下，调查研究要瞄准式选题。
“三个围绕”确定范围。一是围绕中心。我们经常说，跟着书记干，围绕中心转。书记就是中心。俞正声书记在湖北工作期间特别重视农村税费改革，我写了几十篇税改问题调查，大多得到了他的批示肯定，批得最多的一句话是“此文很好！”罗清泉书记特别重视新农村建设试验，亲自挂帅出征，一月主持召开一次会议。我沉到仙洪试验区调查，一年时间写了二十多篇调查报告，罗书记批示： “余爱民同志对新农村建设几个问题的研究很有深度，所提建议很好。”后来我把这些报告汇编成一本书，省人大常委会副主任刘友凡同志亲笔作序。这次“三万” 活动开展前，李鸿忠书记委托农民日报何红卫站长调查全省农村政策落实情况，
何站长特邀我参加，调查报告得到了李鸿忠书记的长篇批示，称“这份报告是沉甸甸的”、“我们要用好”、“在抓‘三万’活动时当做‘指引’用、当教材用”。张昌尔常委作了三点批示。此报告已作全省“三万”活动的一号《参阅件》下发。二是围绕大局。改革发展稳定是大局，全省是大局。两个大局决定调研课题的四性：要有宏观性、全局性、战略性和前瞻性，也就是说调研课题四大核心要素：一大、二广、三重、四远。调查研究需要有大局观念和整体意识，善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。我们前期走访的是农户，了解的是村情，要写成调研报告，必须立足于上百户，着眼于全省1060万户；立足于一村，着眼于全省2.6万个村；立足于当前，着眼于较长时间。我们既要研究解决一户一组的个别问题，更要注重研究解决全省农村的共性问题；既要研究解决三个月可以“立马办、迅速改、消民怨、见成效”的问题， 更要注重研究解决30年甚至60年积累起来、较长时间才能解决的问题；既要解决前期走访发现的新问题，更要注重研究解决省委、省政府已经确定的实现湖北农村跨越式发展中的重大专题问题。我们这些“万友”虽然有深入调研的优势，但要防止犯“只见树木不见森林的近视病”和“只见三月不见三年、三十年的短视病”。三是围绕难题。解决难题是调查研究的本质属性。调查研究不能大而化之，不能搞“空对空”，要搞“地对地”。能够解决问题就是成功的调查研究。要突出重点， 关注热点，攻克难点，尤其是要对影响湖北科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施。这次走访农户，看到了黄冈地区农村发展的巨大变化，也了解了发展中存在的困难和问题，我了解的最突出的困难和问题有这么几个：两水问题，种田没有水，种子播不下去；吃水也不安全，压把井的水又黄又苦。两债问题，绝大多数村负债， 小组也有债务，我们住的那个有个小组欠债数额还比较大。两路问题，公路只到了村没到组，进进出出仍不方便；生产公路也要修，至少要让农机开得进去。两房问题，新房无规划，杂乱无章；老房子不拆，东倒西歪。三留守问题，留守老人缺少关照，留守小孩缺少关怀，留守妇女缺少关爱。这些困难和问题既是我们联系的那几个村的，也是全省甚至全国普遍存在的，这些困难和问题就是我们应该调查的重点课题。
“两点一线”锁定目标。打枪要两点一线瞄准，调研要两点一线选题。所谓两点：一是群众的着急点，二是领导的关注点；一线呢，就是自身工作责任线。任何两点都可以连接成线，但我们的精力和能力有限，只能优先考虑自身工作责
任范围内的连线。比方农业厅工作组最好调查现代农业方面的事情，教育厅工作组最好调查学生学校方面的事情。用农民的话说，不要种别人的承包地而荒了自己的责任田。当年我任监利县委政研室副主任兼税改办主任，看到温家宝总理考察湖北讲话中有这样一句话：税改后，农村公益事业怎么办，过去是找群众收钱办，现在税改有纪律，不能乱收费，国家又包不了，这个问题请你们调查研究。我把这段话打上波浪线，旁边写上一句话：请让小余来调查。我正要下去调查， 老家联盟村的支书来了，找我求助，说是村里一部当家的桥被船撞歪了，牛不能走，孩子上学也怕走得，维修要得上十万元，重建至少得七八十万元，找群众收不得，找政府要不到，问我有什么好办法。我哪有什么好办法，先去调查呗。我调查全县21个乡镇，每个乡镇选取好中差三类村5个，共调查105个村。全面的深入的调查，让我找到温总理所提问题的一个答案，那就是“群众代表领办公益事业”，用老百姓的话说：大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。为什么干部要靠边站呢，因为只要干部参与收钱管钱用钱，就会有人告状，一告状好事就办不成，但干部还是可以起到引导、监督和服务作用的。我的这份1.8万字的长篇调查报告《税改后公益事业怎么办》，得到了中央ZZ委员，时任省委书记俞正声同志的重要批示肯定，全文发省委办公厅《决策参考》， 湖北日报分三期连载，监利经验在全省乃至全国推广，至今仍然是农村兴办公益事业的主要模式。我正是从这次调查中得到“两点一线选课题”这一体会的，后来我乘胜进军，扩大成果，两年时间写了30多篇农村调查报告，俞正声同志批示10 篇，9篇发全省参阅。一个县税改办主任两年时间10篇报告获得省委书记的重要批示，这在全省恐无先例，成功“秘诀”第一条，“两点一线”瞄准写。
像鸬鹚一样沉到水底抓活鱼。李鸿忠书记在《春节前与全省农村干部谈谈心》中有这样一段话，讲得特别形象、十分精辟，我原文照录：“群众把我们有的干部下基层比作‘鸭子’现象，下了水而沉不下去，头是下去了，尾巴却一直浮在水上。有的同志还真是这样，坐在车上转一转，隔着玻璃看一看，回到市里谈一谈，‘下水漂一圈’就回来了。还有一种是‘鸬鹚’现象，有一种抓鱼的水鸟叫鸬鹚， 这种水鸟专门沉到水底去抓活鱼，越是深水越能抓到大鱼。我们要向‘鸬鹚’学习， 沉到基层去。怎样才算沉下去了呢？我想起码要做到，研究农村问题要进村，研究农业问题要下田，研究农民问题要入户，研究农民工问题要上工地。我们到农村调查和考察，应当努力做到这么几少几多：少一些车水马龙，多一些轻车简从；
少一些隆重接待，多一些食宿从简；少一些充分准备，多一些随机抽样；少一些各级干部接见，多一些跟广大群众接触。”对照鸿忠书记讲话进行检查，我们现在的“三万”活动，已经很到位地解决了“调查深入”的问题，进了村，入了户，到了田间地头，并且一呆就是三个月，这是非常难得的，我们已经像鸬鹚一样“深入” 了。而平常我们有的调研难免有点像鸭子的做法，或者连鸭子都不如，像鸡子一样索性不下水，只在坡上找食吃，坡上也是有食吃的，很多人不是关在办公室里也能写出所谓的调查报告来吗？而今电脑上轻轻一点，什么资料没有？我听有的同志说，农村工作还不是乡乡村村差不多，去年今年差不多，甚至全省全国差不多，过去现在差不多。错！我认为，农村工作不是那么简单，不是坐在办公室里上网看材料就能了解的，即使下去调查也不一定能获得真实准确的情况。情况不明，决心就不大，决策就可能失误，调查不深入，那是要害死人的。所以，我们要深入、深入、再深入。我的“三农”工作体会：越接近乡村，越接近真理；越接近农田，越接近真理；越接近农民，越接近真理。
“四到八见”看深入。四到：听到、看到、访到、查到。听介绍、看现场、走访群众、查阅资料，这是调查的一般方式方法。我们平常的调查是“三多一少”， 听介绍多、看现场多、查资料多，走访群众少。调查组下去先开座谈会，主要是开市县乡三级干部座谈会，听领导干部和部门负责人介绍情况，这样容易对调查的事情有一个总体的、全面的把握。然后看现场（有时先看现场），不看现场写起来不踏实，看现场能获得具体实在的感觉、生动形象的印象，这是先入为主的印象，非常重要。资料的学习参考也很重要。每次调查我们都会收到很多的资料， 当天的资料要连夜消化，把重要的东西摘录下来或者在材料上做个记号，一天一整理，一地一小结，千万不要指望回到单位再去看，回到单位肯定是要将所有调查得到的资料全面系统地过一遍的，问题是等到回去的时候资料已经多到袋子和箱子装不下了，很多有价值的东西便给淹没了。走访群众可能是不够的，我们的调查常常因为时间紧而不能做到更多地走访群众。这不仅仅是工作缺陷，而且影响科学决策。八见是：既见领导更见群众、既见榜样更见抽样、既见成绩更见问题、既见共性更见特性。这是调查的一般要求。即调查要全面、要准确、要辩证， 要独到。而我们的调查往往只见前面而不见后面，我们以为深入了，实际上只深入了一半。比方说，抽样调查是必须的，随机更简便。温家宝总理到农村考察， 不一定按预定路线走，随时招呼停车，虽然不大顾及地方干部的“面子”，但总能摸到实际情况的“底子”。再比方说，我们的调查比较容易发现共性而忽视特性，
所以写出的报告千篇一律。我们总是在“待到上林花似锦，出门尽是看花人”的时候才去调查发现，而特性的东西不一定太明显或者很突出，可能是“草色遥看近却无”或者“小荷打苞未露角”，这需要我们做深入调查并且有敏锐的发现。
仅有四个村的深入是不够的。我们“三万”活动调查跟平常调查有些不同， 我们是“两多两少”，走访农户和看现场特别多，而真正开座谈会和学习资料相对少。成百上千的工作队，不可能都去找县乡干部开座谈会，我们打交道的主要是每组联系的四个村的干部，他们能提供的文字资料肯定有限。而我们所要研究解决的问题，决不只是覆盖四个村千把户，而是要全省“全覆盖”，所以我认为，我们现在的调查，已经有了一家一户的“小深入”，还要加强一乡一县的“中深入”， 可能还要借助我们单位的力量，寻求全省面上的“大深入”。比方说，我们省委政研室在这次“三万”活动中，承担了城乡一体化调研课题，我们一方面依托工作组所联系的四个村进行调查，另一方面，我们动用在家的力量，联合省直有关部门， 赴鄂州和全省几个大的城乡一体化试点地区调查。省委政研室的作法可供大家参考。
没有调查，研究是无源之水、无本之木；没有研究，调查所得的材料如一盘散沙、一堆乱草。一个月来，我所做的调查笔记有两个笔计本了，但如果不研究， 两本笔记只能像孙悟空一个斤斗翻到南天门后在那儿拉了一尿——留作纪念而已。研究是必要的也是最见功夫的。
四大研究主体。基层干部群众是最大的研究主体。毛主席说得好，群众是真正的英雄，而我们往往是幼稚可笑的。我所作的很多农村调查，研究成果大都来自乡村干部和农民。比方说，税改后公益事业怎么办，解决问题的办法就是老百姓创造发明的，连那几句顺口溜也是老百姓编出来的。我这次在椎子河村作了一个农村废弃房子如何处理的座谈，村干部和农民代表提有一些很好的解决办法。相关部门也是研究的主体。他们长期做这方面的工作，碰到的问题多、解决的问题也多，被调查者比调查者更有发言权，多听听他们的研究意见，或者说依靠他们来研究解决问题。比方说，你要作小型农田水利方面的研究，你还是请教水利厅和财政厅、发改委管这项的领导和专家们，不仅因为他们对此有研究，而且你的报告被领导批示下去，最后还得靠他们来落实。专家学者是研究的必要主体。重大事件的决策必须请专家学者参与，请他们出主意提意见，这是科学决策的必要环节和必要前提。农村有句话，过了厨子的手，汤才是鲜的。省委政研室
所作的武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带“两圈一带”重大战略的调研，都请了湖北高校和科研院所的知名教授、专家参与研究。我们所作的林业改革发展调研，也是请了中国林科院和省高校的专家学者参加的。最后的研究主体是调查组，是我们“三万”活动工作组。要形成解决问题的意见，得靠我们自己提出来。我们的研究实际上起着“综合、比较、创新”的作用。
“烧熟七菜、熬好一汤”。这是我的一个“土方子”，也是“老方子”。烧熟哪七道菜？ZZ要弄熟。调查研究要讲ZZ，马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，是中国最大的ZZ，是我们一切工作的指导思想，必然是调查研究的指导思想。这是一点都不能含糊的ZZ问题。我的最便捷的操作办法是“学报告”。但凡要调研什么问题，我先把总书记的报告拿出来学习。X的十七大报告、十七届三中、四中、五中全会报告，我是每写必学，估计读了几百上千遍。政策要弄熟。解决问题一定要有政策依据，主要是看中央和省委制定的大政策，中央部办委制发的操作性政策也要参照。如何找政策？请到图书馆和档案室里查文件。法律要弄熟。依法治国，必须依法解决调查问题。一些重要的法律法规要大致知晓，与自身研究相关的法律读本要随身携带。比方我这次下来，就带了《土地法》、《农村土地承包法》。因为农村土地纠纷比较多也比较复杂。理论要弄熟。很多问题，专家学者已有研究成果，我们要学习参考， 我们的调研报告也需要有理论的指引。理论学习要长期坚持，“平时多烧香”，而我们总是“急时抱佛脚”，我的看法是，抱比不抱好，抱的总是佛。史情要弄熟。毛主席搞调查研究特别注重这一点，他多次要求，要做系统的由历史到现状的调查研究。历史情况，可查档案资料，也可向老同志了解。外情要弄熟。他山之石可以攻玉，如果人家早就从这里走出去了，那我们用不着“在黑暗里摸来摸去”， 拿来主义也不是不可以，拿来加改造主义更完美。如果能就调研的问题到先进地区或国家去考察一番最好，条件不允许的话，找他们要些材料，或者到网上搜些资料。以上“六道菜”，大多可以从网上弄些原辅材料下来的。所调查的问题更要弄熟。这是一道主菜，上面六菜都是围绕这道主菜配做的。“七菜烧熟”且慢上桌， 后面必须还来一个汤，汤就是我们解决问题的对策之汤。无汤不成席，无对策建议还真不成调研报告呢！
“三四五”研究法。研究的方法多种多样，我在这里简要地说一说三个层面的研究方法。如何研究材料？去伪存真找最真实的、最有用的材料，去粗取精选最典型的、最有说服力的材料，查漏补缺补充找说明问题还需要的材料。材料
需要适量，材料需要鲜活，材料更需要有力。如何研究问题？由此及彼联系研究， 由内到外对比研究，由表及里深入研究，由小到大拓展研究。也就是全面地、联系地、深入地、发展地研究问题。如何研究对策？这是最关键的，成败在此一举。我的看法是，形成主见要有独立性，解决问题要有针对性，代表方向要有科学性， 指导全局要有普适性，跳起来摘桃子要有可操作性。邓小平同志说得好，不管白猫黑猫抓得老鼠就是好猫，农民有句通俗的话，杀得猪死是屠夫。检验对策的唯一标准，抓到老鼠，杀得猪死。
三、创新写作
曹丕有句名言：文章乃经国之大业，不朽之盛事。杜甫有句名诗：文章千古事，得失寸心知。毛主席教导我们，枪杆子，笔杆子，夺取政权靠这两杆子，巩固政权也要靠这两杆子。邓小平同志曾经指出，拿笔杆子是实行领导的主要方法。我的学习体会是，写作是一门求生的手艺，是当干部的基本功，更是别样的艺术。
我在多年的学习和实践中理解，写文章要做到“七有一无”：文有识（见识）、文有理（道理）、文有情（感情）、文有趣（趣味）、文有物（事物）、文有文
（文采）、文有句（妙句），文无法。前四有是文章之神，后三有是文章之形。神形兼备，便是佳作。写文章要有大见识、大道理、大感情、大趣味。大见识是科学发展之见识，大道理是强国富民之道理，大感情是对人民群众之感情，大趣味是大众趣味。事例充实谓之血肉丰满，事例典型有力谓之健筋壮骨。文章本来有文采和绣花的意思，所以文人总得有点“文”，文章总得带点“彩”，常说谁谁谁写得一手漂亮文章，写给领导看的和老百姓看的文章也要讲点文采，朴实、自然、清新，简练，也是一种文采。我的调研文章一向很土气，如我的人一样，用农民的话，说农村的事，农村干部群众都还爱看。写文章还要锤字炼句，古人说“得一妙字全诗生辉”，比方说“红杏枝头春意闹”的“闹”字、“春风又绿江南岸”的“绿”字。又说“得一妙句全文风流”，比方说《滕王阁序》，妙在“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”；《岳阳楼记》，妙在“先天下之忧而忧，先天下之乐而乐”。所以自古有“吟安一个字，捻断数根须”的写作痛苦和“语不惊人死不休的”文人悲壮。“七有” 很重要，“一无”更关键，天下文章要突破，千年文章要发展，全凭“一无”。文本无法，大家成法，虽然我们不是大家，但我们一样可以作些“打破常规”的创新探索。
小时候我们读语文写论文，老师告诉我们，论点要鲜明，论据要充分，论证要严密。这三条仍然适合调研文章的写作，调研文章也是论文之一种。调研文章的普遍要求是：观点要正确，事例要典型，数据要准确。或者说问题要明白，原因要清楚，对策要可行。全省“三万”活动领导小组在文件中明确规定，本次调研文章有两个方面基本要求，要求“七有”：有基本情况，有成效，有经验，有问题， 有群众评价，有农民企盼，有政策建议。我理解，七有应该大致有，而不是篇篇全都有。要求“三个结合”：点与面结合，有全省面上的情况，有驻点村及其他一些地方的典型调查资料；定性与定量分析结合，既有定性结论，还要有支持定性结论的数据统计、案例分析；感性认识与理性分析结合，既有对情况、现象的记实描述，还要有调查者的主观判断和意见与建议。我理解，每篇调研报告三个结合“全都有”。
2万多个工作队员，8千多个工作组，人人要写调研报告，组组要交调研报告， 如果把“三万”活动的调研报告收起来，可以铺满一个篮球场，大概需要十张乒乓球桌来堆放，谁能看得过来呢？万马奔腾，千帆竞发，百花争艳，要想在这百千万的报告中脱颖而出，必要下苦功、敢创新、有特色。我在这里简要提几点创新写作的建议，供各位“万友”参考。
主题和题材上创新。切合大主题，才是大创新，才有大作为。主题要做到三紧扣：紧扣科学发展观主题，紧扣转变发展方式主线，紧扣把湖北建设成为成促进中部地区崛起的重要战略支点主要任务。题材要做到三贴近：贴近省委要求，贴近百姓需要，贴近社会需求。下笔要做到三切入：从这次“三万”活动切入， 从我们联系的黄冈实际切入；从本职工作切入。此所谓大处着眼，小处开口。
材料和观点上创新。调研报告对材料有“两次需要”：一次需要“大量地占有材料”，再次需要“围绕主题精选材料”。最后用在报告中的材料，一要适量，二要准确，三要典型。我的选材标准是“三最”：最突出、最鲜亮、最有特色。文章除了主题思想外，还应有支撑它的支点思想，也就是还要有一些观点。调研文章和领导讲话一样，都是观点的集合。主题思想如皓月当空，观点应该是繁星满天。他们的关系就是四个字：众星捧月。精彩深刻的观点从实践中来，从群众中来， 从深入调查研究中来；从战略上产生，从全局中产生，从长远处产生；具有本质性、规律性、指导性。
文体和结构上创新。调查报告是一种单独的文体，它有固定的格式。我
所说的文体创新，即只要“神”是调查研究，“形”式可以不拘一格。可以写作散文体，可以写成书信体，甚至可以写成纪实性报告。提醒：这一创新有风险，方向也不一定正确，恐怕领导那儿通不过，所以请大家“慎创”。调查报告的格式大都是两段式或三段式，成绩一段，经验体会一段，后面再写点问题和建议。这是常规。常规是可以打破的。我认为，调研报告之结构，从时间上布局也可，从空间上调度也可，从逻辑上安排也可，顺着倒着都可以。
语言和标题上创新。写农村事，多用农民的语言。写黄冈的事，多用黄冈老百姓的话。我这次下来，向团风百姓学说话，我记了上百条“团风民话”。比方说，团风县农民这样总结惠农补贴：“种田有三补，直补、种补、综补；农村现在新五保，医保、老保、低保、双女保、独生保”。很多老人说：“X的政策确实好，只恨我们出生早”、“国家还发养老钱，我要争取多活上十年”。很多农民这样描述新生活：“烧三灶：煤气灶、沼气灶、柴火灶；喝三水：自来水、压把井水、纯静水；上两厕：屋里有个豪华卫生间，屋外有个“一建三改”做的厕所；来四钱： 种田来钱，养鱼来钱，打工来钱，补贴来钱。”农民要求我们：“工作组工作组， 长期工作不要走”。农民强烈要求我们办实事，说是“走亲戚还要提几个鸡蛋，你们不能光是两个肩膀抬个嘴，天天空口说白话啊”。我们在一个农民家吃饭，付饭钱的时候，主人说了一句笑话：“原以为三万干部下了乡，农村鸡子鸭子都吃光； 没想到，你们不拿群众一针一钱，吃碗青菜还把钱。”老百姓的话多生动啊！像泥鳅鳝鱼一样鲜活，像小狗小猫一样可爱，你说你坐在办公室里想破脑壳能想出来吗？
调研报告的标题有一个基本固定的“两加”格式，那就是单位+内容+报告。比方说，省委政研室关于发展现代农业的调查报告。这种标题让人一目了然，但千篇一律，就显得太机械刻板了，太枯燥乏味了。创新就是改变。我的作法：一要尽可能做个主题，把“两加”格式放下来做个副题。二要尽可能把主题做好、做活、做美。我以我写的和我参与写的调研报告为例，列举几种标题形式：
设问式：《税改后公益事业怎么办》、《乡镇财政所，不收税了干什么》、
《如山村债如何化解——监利百村化债调查》。
对联式：《让我栽上两岸树，帮你疏洗一条河——洪湖市“林水结合”模式值得全省推广》、《坐在家里约会省城专家，轻点鼠标知晓天下农事——我省农村信息化发展调查》、《百年机遇当抓住，万水千山在等待——湖北林业改革发展之我见》。
比喻式：《用“一体化”推倒“二元墙”——鄂州统筹城乡试点调查》、《给农村医院动手术——监利乡镇卫生院改革调查》、《奔腾的群山——七个山区县市脱贫奔小康试点调查》、《江汉湖区跃起一条鱼——仙桃市泉明水产合作社调查》。
抒情式：《迎接小型农田水利建设的春天》、《好一篇新农村的锦绣文章—— 仙洪试验区创新建设“锦绣梅园”调查》。
议论式：《湖北新农村建设的重大部署——仙洪试验区三个问题探讨》、《建设平安和谐的湖北新农村——关于我省农村社会治安调查与思考》、《我省电网建设情况堪忧亟待加强》。
描写式：《喜看科学发展观，生根发芽在山村——赤壁市双丘村调查》、《红红火火新生活》。
还有一种组合式，即多篇调查报告同一标题格式。比方说写两个种田大户《大冶农民侯安杰，跨市种田两万亩》、《中国粮王刘文豹，规模经营三十年》；比方说写两地县域经济发展《转型升级新黄石——黄石市县域经济调查》、《通江连汉兴孝感——孝感县域经济调查》。省委副秘书长、省委政研室主任吕东升同志这两年带队写过很多重要的调研报告，其中有三个县域经济的“组合篇”：《红土地上谱新章》（写黄冈市）、《黑马奔腾正当时》（写荆门市）、《峡尽天开朝日出》（写宜昌市）。三个标题，简明而整齐，形象而大气，好听、好记、好提起。*【联系微信dadawk01】
我记得有这样一篇文章，说的是《洪湖赤卫队》的主题歌被央视某广告引用， 引发多家单位和个人的版权纠纷，你猜人家怎么做标题：《只因一曲洪湖水，惹得官司浪打浪》。
——好标题，让人想他一辈子。
各位领导、各位“万友”，“三万”活动是一次重大机遇，我们驻点的黄冈是一片英雄的土地，共和国200个将军、两个国家主席共有这个故乡，往前追溯，中华民族的文化伟人苏东坡就在我们开会的黄州，写下千古名篇《念奴娇赤壁怀古》和前后《赤壁赋》。江山代有才人出，风流人物看今朝，在史无前例的“三万”活动中，我们一定不会辜负省委、省政府重托和农民群众的期望，一定能写出更加辉煌的时代新篇章！
汇报就到此，错误请批评，谢谢大家！
如何让调研报告生动起来
（2012年）
关于调研报告，我有一个“余氏定义”：所谓调查研究，就是弄清情况、找出办法、解决问题。
教科书上的解释当然更准确：调查研究实质是认识事物的一种方法，也是认识事物的一个过程。它是通过一定的形式和途径，对客观事物进行观察了解，直接或间接地搜集客观事物的各种信息，并在此基础上进行科学处理，以获得关于客观规律的认识，从而指导社会实践活动。这个过程有两个环节，对客观事物进行观察了解，收集各种数据和素材，进行感性认识的过程，叫调查：在此基础上， 进行理性分析、概括、整理、归纳、升华的过程，叫研究。两个环节密不可分， 相辅相成。
要让调研报告生动起来，我的体会是要注意下面几点。
我对写文章（不独指调查报告）有一个“七有一无”的标准：“七有”即文当有识（见识）、文当有理（道理）、文当有情（感情）、文当有趣（情趣）、文当有物（事例）、文当有文（文采）、文当有句（妙句）。“七有”如同一个人。“七有”中的前“四有”——有识、有理、有情，有趣是灵魂姓的东西，我以为，第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有情，第四境界为有趣， 四者兼得为最佳境界，能有其一都算上乘境界。内中第三有（有情）乃为文之气质，无感情之文有如无气质之人，此情应当是亲民爱民之真情，而不应该是吹牛拍马之伪情，应该是实事求是之真情，而不应该是哗众取宠之虚情。第五有（有物）为躯体，躯体要强壮、健康，事例要丰富、典型。第六有（有文）为外表， 我这里多指语言这个外表，外表可华丽可朴实，酌文而定，写农村问题调查，以朴实自然为美。我以为朴实生动最难得。第七有（有句）为闪光点（外表与内在的都可以），石提玉而山辉，水怀珠而川媚，倘有一妙句，全文自风流，调查报告能出精彩的观点，经典的句子，或者能有让人记忆深刻、引用经常的一两个事例，那也就成功了。所谓不求万言垂千古，但望一句入人心。这种成功，常见妙手偶得，也可刻意磨得。
我说的“一无”，就是敢于无视文章套路的意思，文有定法，文无定法，有可以变，无就是变。毛主席是写调研文章的大师，我细读毛主席的经典调查报告
《湖南农民运动考察报告》，有一个体会就是文无定法，变即为法。他的这个报告好像与过去包括现在的调研报告写法不大一样，至少有两个地方可能在我们有些办公室主任那里通不过，一是写得太细太碎，一项项的事写得清清楚楚，详细生动，14件事一一写来，竟写了1万多字；第二是结构不够匀称，8个段落，第8 段竟比前7段之和还要长，全文1.8万字，第8段就占了1.1万字。说来可笑，我第一次读这篇文章，竟是带着挑剔眼光去读的，竟觉得“大有改头”，可以把8段合成传统写法的3段，并且应该把第8段调上前来；另觉得“大有删处”，太罗嗦了，可删一半。后来再读三读，愈读愈觉毛主席文章绝妙，妙在哪？妙在变，形式服从内容，文章服务革命，打破戒律，自成一体。毛主席写文章自如挥洒，浑然天成，进人了一种化境。
记得我刚从报社调进办公室的时候，同事们指导我，说办公室写材料与写新闻是不同的，怎么个不同我一下子不清楚，可我想，能不能让二者相融相通呢？ 说实在的，传统的办公室那些调研材料我还真的不大喜欢看，我琢磨，能不能像写通讯一样写调研文章呢？第一是把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的 细节描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来，第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章是不是就变得活泼而不呆板了，变得生动而可读了呢？我这么想着，也就这么写着。回头看我的调查报告与传统的办公室调研文章确实有点区别：办公室文章特别讲究出新观点，并且排列整齐，语言铿锵，办公室人员对此也津津乐道，而写到事例并不讲究，一般是泛泛地写，淡淡地写，浅浅地写，生怕写多了写长了，只当个“药引子”，只当个“味精”。我却不敢苟同，我是尽量把我知道的生动的故事—当然是能够反映主题的典型的事例多写、详写、大写、特写，拿它当大菜，当主食（写过了也容易进入毛主席指出的“像挂了一篇狗肉账，像乡下人上街听了许多新奇的故事” 这种误区）。至于观点，我也讲究（讲究实在实用），也努力去提炼（力求准确明了），但我觉得并不特别的重要，因为我想，领导们大都不缺乏比基层更深刻的思想，因此不缺乏比基层更精彩的观点，但有一点缺乏，那就是相对缺乏对基层的了解，把基层的故事多一些呈上去，让它们催发领导更深刻更精彩的思想与观点，这是我们基层调查报告应该也可以做的。为什么我们基层工作者硬要送领导已经丰富占有的东西，而吝啬多送一点领导比较少有而又特别需要的东西呢？
打破调研报告的单一体裁。我以为，只要能把情况和想法报告清楚，很多文体都可采用，而不必拘泥于一个体裁。比方说记叙文、说明文、议论文，还有消息、通讯、特写等等都可以。X的十七大召开前夕，我用书信体形式向省委书记汇报了湖北省农村近些年的变化，以及当前需要研究解决的问题。较短的一封信，受到了书记的很高评价，批示肯定我反映的情况和问题符合农村实际，要求传常委和副省长阅；省委副书记杨松批示发第二天省委省政府召开的全省新农村建设现场会。省档案馆收藏了这封信，连同信中所介绍的监利农民朱建华十七年的负担卡一起作为永久历史资料保存，我和朱建华被邀请到档案馆去参观，馆领导开玩笑说，你们的作品已经“永垂不朽”了。我想如果用传统的报告形式写出来，起码要写个几干上万字，效果也许还没有这么好。
改变三段式结构。所谓三段式结构，是指成绩、问题和建议，或者作法、经验和启示，或者问题、原因和对策，反正三部分。这是调研文章的一般结构。我写《江西新农村建设的几点启示》也想过用三段式写，一写他们的作法，二写他们的经验，三写建议怎么作。我在学习中看到此前有几篇外省考察报告，都是这种格局，我就有意识地变了一下，只写启示，9个方面，平面排开，把他们的 特点、经验和我省的对比情况以及我的建议都摆放进去了，溶立体于平面，凝丰富于简练，藏巧于拙。省领导给了个八字批示：“九点启示，十分可贵！”
大量使用群众语言。既然我做的多是农村调查报告，理所当然有很多农 村基层干部和农民说的话，也有那些地方的方言、谚语、歇后语包括故事和笑话。这是我的一大“传统优势”，我在农村基层干了多年，别的收获不多，老百姓的俚语方言我备足了一仓库。我写《建设平安和谐的湖北新农村》，用了几十个农民说的“段子”，比方说写到有些地方六合彩泛溢：“七点钟人人都在商量，八点钟个个人心惶惶，九点钟家家打儿骂娘”；写到偷盗特点：“城里偷在下半夜， 乡里偷在上半夜”；写到什么是宗族房头：“一姓湾里大房压小房，杂姓湾里大姓欺小姓”：写到迷信活动抬头：“有物为证，一家一神台，一村一神堂，一方一庙宇；有人为证，巫医比赤脚医生多，道士比村干部多，信徒比X员多”，这些语言都是老百姓的原创，特别有说服力和表现力。
让报告标题生动起来。我原来做县报总编，一直认为“好标题是文章成功的一半”，追求着“题不惊人不肯休”，甚至“敢与大报叫板做标题”。回到办公室写公文，总觉得标题太格式化、太呆板，我们平常写的调研报告大都是“关于什么什么的调研报告”，我试图让它活泼一些，当然准确肯定是第一位的，最
好是准确到像有经验的护士打针那样一针见血。我喜欢用反问设问作标题，比方说我写的《税改后农村公益事业怎么办？》、《如山村债如何化解？》、《税费改革、土地延包之后，种田大户怎么样了？》、《乡镇财政所，不收税了干什么？》、
《信访形势怎么看？信访工作怎么干？》，这些标题都比较抓人眼球。我做的较多的是一主一副两题式标题，主题尽量做得“美”一点和“大气”一些。比方说
《建设平安和谐的湖北新农村——关于我省农村社会治安问题调查》、《好一篇新农村建设的锦绣文章——洪湖市“锦绣梅园”小区建设调查》等。我还喜欢用对联或者诗的语言形式作标题，如《让我栽上两岸树，帮你清洗一条河—昌兴公司“林水结合”模式值得全省推广》、《坐在家里约会省城专家，轻点鼠标掌握天下农情——湖北农业远程教育网调查建议》、《湖北农民侯安杰，跨县种田两万亩》、《一代粮王刘文豹，规模经营三十年》等。我想，调研文章的标题是可以做得“靓”一点的，大可不必穿清一色的中山装，让人觉得沉闷和刻板。
（四）写作有八利、功夫在十于功夫在诗外，积累在平时。我总结文章功夫有“十于”：饥于学、渴于问、惯于思、勤于写、敢于言、淡于功名、薄于应酬、肯于吃苦、甘于寂寞、乐于奉献。我只细说其中两点。
先说勤于写。我原来当报社总编辑时经常鼓励通讯员朋友勤写文章，我说勤作文有“八利”（或叫“八有”）：有利有名、有事有成（事情事业、成绩成就）、有友有趣（以文会友、高尚情趣）、有位有升（写文章的在单位上总有点地位， 虽然不高；坚持写的总有进步和提升，虽然不快）。写文章不失为基层工作者争取进步的一条“绿色通道”，后来，我到办公室工作，我也这样劝我的同事们和基层朋友们，多写调研文章，有益于民，有助于事，有功于世。能把自己写成领导更好，写不出来也不要紧，大路朝天，各有一边，有人驾驭人，有人驾驭文， 各驾各的马，各驭各的场。我们不能建三峡、造神六、成超女，我们可以写点有益的文章，不指望留芳千秋万代，但希望作用一时一事。
再说敢于言。因为想写得有作用，难免会写出副作用，有可能哪一事例哪一观点或者哪一句话冒犯了领导，不要紧，相信领导们英明开明，也不要在乎有的领导发脾气甚至给你穿小鞋，只要观点站得直，只要事实坐得稳，不必担心一点小风雨，大风大浪又有什么可怕的呢？人是要有一点精神的，怕这怕那别写文章， 写调查文章更需要一点勇气和胆略。
为谁学 学什么
（2012年）
培根说，知识就是力量。我认为，学习就是力量，学习比知识更具有力量性。李嘉诚说，知识改变命运。我认为，学习改变命运，学习比知识更具有改变命运的强大推动力。
我这个人先天不足，小时候读书赶上“文化大革命”，小学中学没上好，大学没能上，失去了“黄金学习期”。但我不认命，一直坚持自学，“从零起步， 与学俱进”，先是拿到大学文凭，后被聘到大学教书，再后来还被聘为大学的研究员、客座教授。比这更重要的是“学为用”，我从农民到村组干部、乡镇干部、县市机关干部，现在调到省委机关，历经5个层级14个工作岗位，老同事笑称我 是不断地在“向上爬”。一没关系二没手段，凭什么“向上爬”？凭学习。我近几年完成200多篇农村调查报告，获得中央ZZ局常委、委员和省委领导批示突 破100篇，很多成果吸收为领导思想，转化为农村政策，成为了“批示大户”， 凭的还是学习。
为谁学——谈谈学习动力问题
行动源于认识，学习必有动力。解决为谁学、为什么学的问题最为关键，意义重大。知识时代要求我们学习，岗位竞争迫使我们学习，成就自我需要我们学习。如果回答为谁学，我想按境界分，应该是“学有三为”，那就是为别人学、为自己学、为X和人民的事业学。
为别人学。我把它叫做“被学习”。这是学习的初级境界，是被动境界。回想起来，人一生的学习有一半是被逼着学的。小时候被家长逼着学，好不容易上了大学，没人逼了，但一转眼毕业了，又被公务员考试、被企业招考逼着学。上班了还被领导逼着学，被评职称、竞争岗位职位逼着学。人人都有被逼着学的经历，压力就是动力，逼其实是学习的原动力。
为自己学。我把它叫做“愿学习”。这是“要我学”变为了“我要学”的境界，是真正求学的境界，是学习的强动力。农民有句话：人是铁，饭是钢，一天不吃就打秧。我看吃饭是人身体和生命的第一需要，学习是人生活和工作的第一需要，学习和吃饭一样让人长力气，学习力就是竞争力，并且是核心竞争力。我们所处的这个社会竞争激烈，所谓物竞天择，适者生存，强者生存。凭什么“适” 和强？只有学习。古人说，书中自有黄金屋，书中自有颜如玉，这话还真没说错，
学习让你更好地就业，学习让你拥有更舒适的生活，学习让你争取更大的进步。过去有句话，出生不由己，道路可选择。其实是学习在帮我们选择道路。人与人之间的差距，小时候看不到，只有开始学习才初见分晓，到后来，越学习越见差距，到最后，“差距为什么这么大呢？”原来人与人之间的差距实质上是学习上的差距，或者说差距是由学习导致的。比方说我，14岁因家境贫寒辍学回家务农， 一年拿500个工分，“算命先生”算定我这辈子就当农民了，还说我这条小鱼（余） 永远跳不出龙（农）门呢。管他跳不跳龙门，我喜欢看书学习。因为爱学习，大队干部让我担任生产队的出纳，后来让我当村办小学的老师。因为教学相长，学更突出，乡镇文教组让我破格参加高师函授考试，录取后把我雇请到中学任教。因为学有所写，写有所发，乡镇X委调我去当秘书，写讲话材料、写新闻报道。后来不断学习、不断进步，从乡镇走出来，借调到荆州地委机关工作，后来回到县委机关工作，现在调到省委机关工作。我想说，是学习一次一次地改变了我自己，这就是学习的力量。这个社会不学还真不行啊，农耕时代，读几年书可以管用一辈子，工业经济时代，读几年书可以用一辈子，现在是知识爆炸的时代，知识的更新比春夏秋冬季节的更换还要快，学一天只能管一天，学一年只能管一年， 只有学一生，才能管一生。学习的人生才是幸福的人生。
为事业学。我把它叫做“必学习”。人为什么活着，为事业，人无事业当白活。我们所从事的是X的事业，是为人民服务的事业，把学习与事业联系起来， 学习便显得崇高而伟大。这是学习的最高境界，是学习的核动力。胡锦涛总书记指出：“学习是X员干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。面对这样的新形势、新任务，如果我们的领导干部不抓紧学习，不抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就难以肩负历史重任，甚至难以在这个时代立足。”温家宝总理说过这样的话：“读书决定一个人的修养和境界，关系一个民族的素质和力量，影响一个国家的前途和命运。一个不读书的人，一个不读书的民族是没有希望的。”这些重要指示，把学习与事业、甚至与我们X和国家的前途命运联系起来，极言学习的重要性。我现在在省委政研室工作，政研事业是X的事业一部分，领导们经常提的素质要求有四点：忠诚的ZZ品质和思想品质，高超的理论水平和政策水平，出色的调研能力和参谋能力，精湛的语言功夫和文章功夫。前任省委书记罗清泉对省委政研室的同志们说：“最大的竞争是决策的竞争，你们是为决策服务的。”李鸿忠书记去年春节期间看望省委政研室干部说的第一句话是：“你们54人，就是54个省委书记。”可见要求之高、期望
之重。如果我们不加强学习，能担当起为省委决策、为省委书记当参谋出主意的重大责任吗？现在的领导都是学习型领导，都是学习的典范，我们不早学、不深学，都无法跟上、无法对接，更无法提供优质服务。为此，我记起毛泽东同志有个比方很生动形象，他说我们的队伍有一种恐慌是本领恐慌，过去学的本领只有一点点，今天用明天用渐渐告罄了。好像开一个铺子，本来东西不多一卖就完了， 再开就要进货，进货就是学习本领。我呢，是最需要进货的，我原来只在小县城里开个“小卖部”，现在搬到省城里要开“专卖店”或者叫“超市”了，我不大量地进货就开不了张，甚至要关门。我这不是说大话打官腔，不学习就跟不上这个伟大的时代，不学习就不适应我们伟大的事业，不学习就不能达到X和人民对我们新的要求，甚至不学习就不容易在这里站住脚跟，或者说混不下去。我们的官职虽小，但我们所处的位置崇高，事业宏伟，使命重要，我们不能不刻苦学习， 不能不勤恳办事，不能不尽责尽忠。
学什么——谈谈学习内容问题
学什么是学习的重要问题，人生有限，学海无涯，我们不可能读尽人间书， 但我们可以选读相关书；我们不可能行行当状元，但我们应该当回把状元。学什么呢？我认为内外有别，机关干部必修“十门课”，普通公民建议“学三啥”。机关干部十学。一要学理论，坚定理想信念；二要学哲学，培养辩证思维；
三要学政策，服务基层群众；四要学法律，做到依法行政；五要学科技，站在时代前沿；六要学历史，学会以史观今；七要学文学，陶冶心灵性情；八要学外语， 适应开放需要；九要学公文，提高办文质量；十要学电脑，掌握必要技能。
爱啥学啥。这叫依据兴趣学。说到学习，我认为，人这一生还是学一点自己想学的东西、感兴趣的东西，而不必太功利，太现实，更不可太俗气。学自己感兴趣的东西不一定有蛮大的作用，但它让身感到舒服，让心觉得放松，甚至让灵魂得到安宁。虽然我学历不高，但不影响我当作家做诗人的梦想。少年时代，我热爱文学，喜欢诗，属于文学小青年，那时候乡村找不到可读的东西，只有一遍遍地读《红楼梦》，读《三国》、《水浒》、《西游记》，读完之后，就读《薛仁贵征西》、《罗成显魂》、《罗通报仇》、甚至《十月怀胎》这些民间唱本， 就背《唐诗三百首》，背《宋词》，后来找到《离骚》背《离骚》，找到《古文观止》背《古文观止》，最后没什么可背了就背《汉语成语小词典》，甚至背《新华字典》。民办教师当了好几年才找着北，报名上了函授大学，先读大专，再读大本，系统地学习汉语言文学。至此方才知道，文学的天地、文章的天地是多么
源远流长、浩淼无边，是多么博大精深、灿烂辉煌。教书十年，学习十年，虽然没有当成作家和诗人，但文字功夫大有长进，文章水平大有提高，这为当时当语文老师铺垫了坚实底子，更为后来搞共青团工作、当报社总编、搞政策研究打下了很好的基础。后来我走出乡村，走进地区，走回到县，在我远离诗文多少年之后，一群老干部、老诗人重新点燃我的人生兴趣，推我主编两本书，一本是《诗吟监利》，一本是《新农村建设诗选》，中华诗词学会原会长孙铁青老先生两次作序，给予高度评价，称后者为全国新农村建设第一本诗集，中央ZZ局委员、时任湖北省委书记俞正声以信代序，给我们祝贺和勉励。我想我是在圆梦或追梦， 这就是学习的兴趣，也是兴趣的学习，如同少年青梅竹马，终生魂牵梦绕。
干啥学啥。这叫立足岗位学。人这一生，不能选我所爱，就要爱我所选。所谓干一行，就要爱一行，就要精一行。爱要通过学习来体现，精要通过学习来完成。我从乡村到省城，经过了14个工作岗位，有些工作干一两年就调离了，但决不影响我对本职工作学习。我对工作的体会是，勤奋是立足之本，学习是进步之基，思考是优秀之源。我当年做乡镇团委书记，学习和工作热情一样高，有朋友劝我说，共青团是个“过水丘”（时间短暂），干不了几年就走了，学了没用处。我说，即使干一年，也要学懂弄通干好。我在乡镇当团委书记3年，边学边写边 干，学了不少新知识，写了十多篇文章，在中国青年报上发表几千字的总结与体会，干出了一定成绩，第一年被评为荆州地区五面红旗团委，第二年授予全省十面红旗团委称号，第三年个人光荣参加全国共青团十三大，当选为大会主席团成员，与江泽民等X和国家领导人一起坐在人民大会堂主席台上。谁说工作时间短就可以不学习？好学的人干工作肯定会优秀。
缺啥学啥。这叫找准弱点学。身体是缺什么就补什么，知识是缺什么就学什么。木桶理论说，木桶的盛水量取决于最短的那块板子。健康理论说，寿命的长短取决于最弱的那个细胞。一个人水平能力的短缺，可能源于先天不足，主要还是学习不够。所以，越是短缺就越要学。这种补短学习，其实是学习的技巧和捷径，因为它能收到事半功倍甚至四两拨千斤的特殊效果。我从基层到机关，从县城到省城，我知道自己的短腿，那就是理论欠缺。那就学理论吧。在ZZ理论的学习上，我首先要加补的是毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观。古人说不学诗无以言，眼下想要为人民服务不学习当代中国化的马克思主义四大理论那真的是说不好话、写不成文，或者说迈不开步、做不了事。作为秘书工作者还应该学多一些、学深一层、学透一点。这几年，我把《毛泽东
选集》、《邓小平文选》、《江泽民文选》原著又通读了一遍，每个篇章有学习笔记，每个课题有系统小结，每卷有综合体会，重点篇章提出来学，重要语段一字不漏地摘下来，重要观点反复地读和背。因为我在农村处工作，特别注重三农问题的理论学习。边学习边思考，对照过去工作情况思考，联系湖北实际研究， 放眼全国乃至世界形势观察，道理渐明，思路渐清，认识渐长，眼界渐广，有时候甚至有一种武林中人练功时全身筋脉打通的感觉。我在学习中撰写《江泽民十大“三农”思想》、《我省新农村建设的十点思考》、《湖北现代农业思考》、
《湖北乡风文明调查与思考》等一系列体会文章，很多篇章得到中央领导和省领导的重要批示。这种理论学习让我心中有了一种方向感和安全感，一如白天有太阳和夜里有月亮的感觉，让人不至于产生盲人骑瞎马、夜半临深渊的恐惧，也让我提升了底气，增添了勇气，还让我改进了作风、改善了形象。不过，我的理论学习仍然存在着明显的缺陷。学习内容上缺乏对马克思主义的理论学习，缺乏对国外学者的理论学习，缺乏对农村课题以外的理论学习；学习方法上缺乏全面计划和有效督促，缺乏名师指导和学术交流。
如何写会议简报
（2012年）
会议简报是交流会议讨论情况、反映会议动态、体现会议精神、保存历史资料的的重要手段和载体。办公室的同志经常要写会议简报，做好会议简报的工作十分重要。
我调进省委政研室后，几次参加省委全会做简报工作。根据第一次会议简报工作情况谈几点体会。
那是湖北省委第九次X代会。我正在乡下调研，接秘书处通知，要我参加大会做简报工作。我想编简报应该很简单，当过多年报社总编，写过不少长篇大论， 编个简报，算是小菜一碟吧。回来后开筹备会，听两位副秘书长作动员报告，才有了作X代会简报员使命光荣、责任重大、工作艰细的认识；从6月10日上会， 到16日结束简报工作，我进一步认识到五个字：简报不简单。
一、树立“严而又严、细而又细”的责任意识
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“严而又严、细而又细”八个字，是省委副书记、大会秘书长杨松同志提给大会整个服务工作的总要求。简报组安排我到荆州代表团工作。荆州是我的老家， 我刚从荆州调过来，那里的人和事都还熟。荆州市委书记应代明对简报工作很重视，专门提有12字工作要求：严谨细致、及时准确、优质高效。我把各位领导的指示作了一番消化，变成“10个不”，以此要求自己和我们荆州简报组：中途不请假、记录不开机（手机）、编辑不变味、校对不出错、送审不辞难、报送不误时、数量不落期、质量不输人、简报不简单、工作不平庸。我们把目标定在四个满意上：领导（出席本代表团的省领导）满意、代表满意、编校满意、自己满意。
二、作好充分的工作准备
俗话话，工欲善其事，必先利其器。毛主席说，武器是战争的重要因素，但不是决定因素，决定因素是人不是物。我们简报小组算得上“人强器利”，有人把我们叫做“4321组”：4个人，我，荆州市委政研室副主任傅铁海、市委办公
室薛家林、卜小荣两科长，他们都是“一等一的写作高手”，铁海同志又有几次X代会编写简报经历；配有3台电脑，2台录音机、1部专用小车，并且因为铁海同志兼着团里的会务组长，这更是保障有力。这让我对搞好本次简报工作充满信心。
三、科学分工
虽只4人，但也分工，实践证明，还算科学。我把它叫做“五项分工负责”： 领导与代表的发言分工负责；上午与下午的发言分工负责；记录整理与编辑审签分工负责；省领导联系与市代表联系分工负责；努力写好与争取发好分工负责。这样一分工，便有了“三快两前”的效果：记得快、编得快和签得快；报送名次在前；编发位次在前。
四、打造精品头条
打造精品头条，这是我们的一个提法，虽然是认真去做，但未必做到了。我原来编报纸，对头条特别讲究，好的头条是美人之明眸。我们简报组讨论认为， 简报也要讲头条，因为全省那么多地市和省直代表团，每家都有简报，一天一叠， 大家忙着开会发言记录，没有太多功夫去细读简报，因此，编好头条抓住眼球很关键。
我们提出，精选“4稿”作头条，一是省领导的发言，二是最基层的发言， 三是有质量的发言，四是有特色的发言。我有意识地收集了几个代表团熟悉的同志的看法，都说我们荆州团的简报还有看头，问他们读过之后记得谁讲的，多说记得最深的是几个省领导和市委书记的发言，还有一个村支书叶昌保的，一个乡X委书记的。这些多是头条稿。
五、保证简报质量
大会简报无小事，稍一出错是大事。简报质量一直是我最担心的事。我们都生怕出错，特别怕出重大错误。我们研究制定了一个“五关四查”措施，确保万无一失。
第一关提前介入和准备。六个提前，提前找省领导秘书，提前查领导会议行程；提高收集代表带来的有关材料，提前向代表约发言稿；提前找代表问情况， 提前熟悉部分代表的方言。
第二关保证记录完整准确。三个结合，笔记和录音结合；口头讲的与书面写的结合；简报记录员和发言代表结合。
第三关精心打磨领导发言稿。三个过滤，一是简报组整理编辑；二是领导秘
书修改订正；三是领导最后审定签字。在荆州发言的省领导有6人次，省委副书记、省长罗清泉同志请秘书长最后把关讲稿质量，省委常委、省纪委书记宋育英同志亲自修改讲话稿，省政府副省长李春明同志两次讲话都有书面稿，省政协副主席武清海同志审稿特别严，稿件过了两遍才过关。真的，每个领导的发言稿都是精心打磨的。
第四关“4+X”文字把关模式。4就是我们简报组4人，先在电脑上校对两遍， 再在清样上校对两遍，X指发言代表，谁讲的请谁过目。
第五关与简报编辑热线联系。多找人看，多打电话问，不怕麻烦人，不怕人讨嫌。四查主要是防止重大错误发生，一查发言代表姓名错没有，重点查省领导姓名错没有，二查简报标题错没有，三查发言观点错没有，五查时间错没有。如此“过五关、经四查”，本团简报基本无差错。
以上是我们编写简报的几点作法。虽然只有几天时间，紧张工作之后，想想， 对于搞好大会简报工作，也有几点体会：
体会一、学习报告是基础
大会简报要报的主要是代表们讨论报告的情况，学习大会报告无疑是搞好简报的基础。办公厅的领导们要求我们认真学习，烂熟于心。一如炖肉，时间太紧， 烂熟不易，但认真是绝对必要的。我们简报组自提要求是：先学、快学、深学； 整理、强记、思考。说实话，看着代表们意气风发、慷慨陈辞，我的喉咙里也痒痒的。没有资格发言，但有任务学习，更有责任思考。我用三个晚上学报告，记了上万字的笔记，试图在此期间写成一篇体会文章，也跟代表们作个书面交流， 但简报抓得太紧，加之一些杂务干扰，写了一部分，没能完稿。不过，借此把报告学熟了。有此基础，对发言的记录和整理，也就顺当多了。
体会二、领导重视是关键
参加荆州代表团的几位省领导和荆州市的书记市长对我们简报工作特别重视，有四事为证：
一是省领导亲自给你送讲话稿和亲自改讲话稿，二是每次讨论会会前会后， 领导们都要走过来问我们工作人员一声好或道一声辛苦。三是在讨论会上，团长经常提及简报工作，要求什么事简报要好好报，甚至要求大家配合简报搞好发言。四是团长看了两期简报后在讨论会上很好地表扬了我们简报人员。
这让我们作简报的同志也有春风得意的快感，苦着累着心里乐着。当然我们也在努力地争取领导重视。我们有三句话：
一是主动联系，提前报告。开全会的那一天，得知罗清泉省长要来我们组讨论，我提前40分钟到场做准备，没有想到省长也提前十分钟来了，我主动上前向省长报告有关情况，省长好好地表扬了我一番，说读了我不少的文章，写得确实不错，还特别关心地问到我调来前后的一些工作情况和有什么困难。宋育英、李春明等领导几次下会后走过来跟我握手谈心，表扬我的工作，慰问我们工作人员。这份关怀和体贴，让我如沐清风。
二是及时反映，适时推介。反映有关情况和简报要求，也推介我们简报组的工作成绩和先进事迹。
三是以质量求支持，用成果换地位。14日上午代表团讨论前，我把两天的工作向团长和会议作了简要汇报，赢得代表们一致好评，团长应代明连声说：“不错不错，编简报的同志有功！”
体会三、抢前争先是动力
X中央要求湖北加快发展，走在中部崛起前列，成为促进中部崛起重要战略支点。这是X代会报告的主题。学习和落实报告精神，我们要在本职工作中树立抢前争先的意识。编写大会简报虽说是个临时性的工作，我想哪怕只做一天也要争创优秀。我跟搞简报的两位年轻同志见面谈心时说了三句话：大会试英才，你就是英才；同台竞争，要争第一；简报不简单，工作不平庸。两小伙子也有这种争第一的意识，他们说，荆州的工作处处争先创优，X代会简报质量要争第一。这是一种强大的动力，这些天，我们简报人员每场提前半小时到，每餐迟后三小时吃；代表午睡我不睡，代表晚安了我才睡。小薛带病坚持，小卜累得坐在椅子打瞌睡，铁海同志更是忙得像个陀螺团团转。大家对此没有一句怨言，并且越忙越是乐哈哈的。
体会四、严谨细致是根本
这一条是编大会简报，也包括所有大会服务工作最根本的要素。我们小薛同志说到好：做不到严谨细致，你就别到办公室工作，更别做大会服务工作。
体会五、编外功夫亦重要
功夫在诗外。很多功夫还在简报外。我想想，我们比较注重在“三个三”上下功夫：
三交友。一和本团X代表交朋友，二和本简报组的同志交朋友，三和负责编校的同志交朋友。我的工作体会是，千万别两眼向上而小瞧具体办事的同志，那样是有可能吃哑巴亏的。
三熟悉。熟悉代表个人的情况，熟悉代表团市县经济社会发展情况，熟悉上届荆州代表团简报情况。
三搞好。搞好引导，搞好平衡，搞好服务。
我征得团长同意，在讨论会上谨慎地作过几次引导，我针对头天编发出来的简报，引导大家有观点有特点的发言，效果很好。
平衡主要是领导之间的平衡和领导与基层代表之间的平衡，荆州团里还有7 个县市区委书记的平衡问题。
搞好服务重细节，比方说端个茶杯、拿个话筒、开个电梯等等，这些事好像都是服务员做的事，都是些芝麻小事，你千万别说你是搞简报的不必去做，当然你不做没人说你，你做了呢，代表们会刮目相看你，至少会笑脸相迎你。
虽说那是第一次做大会简报，但收获很大。一是我们荆州简报组被评为先进组，并在会后总结会上作了发言；二是参会省领导给我们简报组都作了大会上的肯定和表扬；三是我写的简报体会材料得到了省委常委、省纪委书记宋育英的高度评价，批示“文如其行：高度负责，严谨细致。荆州的《简报》及时为代表提供了信息，对代表给予了莫大激励，感谢付出的心血！”
文章三论
（2012年）
在机关工作离不开写文章，几乎天天要写文章，不论是“写我所爱”，还是“爱我所写”，我们都应该热爱文章，提高对文章的价值地位、本质特点和境界层面的认识，把文章当成事业来做。
一、论文章的地位
小时候听乡亲们说过这样一句话：“三天风四天雨，文章不能放在锅里煮。” 意思是写文章不能当饭吃。读书的时候发现这句话错了，文章就为稻粱谋。我在当记者的时候，很深刻地记得这样一句话：记者笔下有财产万千，记者笔下有人命关天，记者笔下有是非曲直，记者笔下有毁誉忠奸。文章的作用远不止如此。我们写文章的同志，一定要看得起文章，要有“我用文章打天下”的报国壮志和“纵横自有凌云笔”的文人豪情。
文章，经国之大业。文章是“安邦之学”。治国安邦平天下，靠的是文治武功。所谓文治，更离不开文章。《论语》云，一言而可以兴邦；俗语言，半部《论语》治天下。《典论•论文》中说：“盖文章，经国之大业，不朽之盛事。”前不久中央电视台热播的《辛亥革命》电视剧，革命一方孙中山先生诚请国学大师章太炎主编同盟会会刊，宣传共和主张，宣传三民主义，为此孙中山四处奔走艰难筹款以供奉这些“战斗檄文”；另一方，清朝政府派五大臣出洋考察宪政，苦于没人能写这篇考察报告，最后从日本请回杨度和梁启超捉刀完成，清政府根据这个报告下诏立宪。天下之争，成了文章之争。文章于国，作用大矣。
文章，领导之基业。文章是“领导必学”。写文章的不一定能当领导，但一个不会写甚至不能写文章的人，是不容易成为领导的，也是不容易当好领导的。时下文章里喜欢用“产业支撑”这个词，我认为，写文章是当领导的基础性产业， 基础不牢，地动山摇。我们X也是这样要求领导干部的。毛泽东一直强调领导干部亲自动笔写文章，他在1964年一次中央会议上说：我写文章从来不要别人代劳， 如果一切都由秘书去办，那么，部长、局长就可取消，让秘书干。1971年他在一次谈话中指出：共产X员一要动手，二要动口。他说的“动手”就是动手写文章。邓小平《在西南区新闻工作会议上的报告》中指出：拿笔杆是实行领导的主要方法。领导同志要学会拿笔杆。领袖们不仅着力倡导，而且以身作则。革命战争年代，毛泽东亲自撰写了大量的文章。写《湖南农民运动考察报告》，在湖南调查
32天，在武昌写了3天。《论持久战》是在延安的窑洞里写的，棉鞋叫炭火烧着了还不知道。《目前形势和我们的任务》，是在生病的时候写成的。据说蒋介石看了毛泽东的文章，很生气地对他的“文胆”陈布雷说：“你看看人家毛泽东的文章！”陈按捺不住顶了一句：“那是毛泽东自己写的。”邓小平在X的十一届三中全会上所作的经典报告《解放思想，实事求是，团结一致向前看》，就是自己亲自拟定的标题和提纲。
文章，秘书之主业。文章是“秘书专学”。办公室同志统称为秘书工作者， 而秘书有三事：办文办会办事。办文是第一位的。无论办文办会办事，写文章都是必备的基本功。专门办文的同志，特别是专门写领导文稿的同志，必须具备一个地方、一个部门上乘的、顶尖的文章功夫。胡乔木是毛泽东的秘书，他奉命写了《中国共产X的三十年》和《再论无产阶级专政的历史经验》两篇文章，受到毛泽东高度赞扬，国内外影响很大，世人称他为“中共中央第一支笔”。我们这些“小秘”都要向胡乔木学习，做地方大手笔、部门第一笔。文章是当参谋的手段，你想为领导当参谋，进而要为社会作贡献，靠什么？就靠文章，一篇好文章， 能打动领导，赢得批示，变成政策，促进发展，起到一定的作用。
二、论文章的本质
“文章”一词历史悠久，最早见于《诗•大雅•荡序》：“厉王无道，天下荡荡，无纲纪文章。”《楚辞•九章•橘颂》中说：“青黄杂糅，文章灿兮。”文章一词涵义丰富。文章指文采，指绣花，指礼乐法度，指文辞，指事情程序，指曲折隐蔽，现泛指著作，更多地指篇幅不是很长的文字。我们所说的文章，已经是很狭义的文章了，专指机关公文。识得文章，才能写好文章。
文章的本质属性有三：一是思想性。文以载道。“道”就是思想，文章是用来承载思想的，没有思想就不叫文章，《毛泽东选集》就是毛泽东思想的集中体现。二是传播性。道之无文，传之不远。邓小平说：“用笔写出来传播就广。” 我认为，不仅广，而且久远。一部《道德经》，不过五千来字，却传遍世界几万里，流传历史数千年。三是影响性。文章是用来影响人生和世界的。所谓“诗可以兴，可以观，可以群，可以怨”，还可以“正得失，动天地，感鬼神”、“经夫妇，成孝敬，厚人伦，美教化，移风俗”，都是说的文章（或诗）所产生的社会影响。一本《共产X宣言》，影响全世界。中国共产X从最初的几十人发展成今天有8000多万人的世界第一大X，中国共产X领导中国人民从积贫积弱的旧中国走出来，走进繁荣富强民主文明的新中国，都有那本小册子的功劳。
领导文章的显著特征亦有三：一是指导性。这是就领导文章的目的而言的。指导工作有多种方式，开会、视察、调查、批示等等。比较而言，写文章这种领导方式更具有明确性、稳定性、系统性，而且更便于基层学习、贯彻、落实。二是权威性。这是从领导的地位而言的。一个部门、一个地方，乃至一个单位，领导文章的权威是与领导的职务共生共存的，这也要求领导把文章写好，符合权威性。三是政策性。这是从领导文章的内容而言的。过去说，君无戏言。又说，言出法随。领导干部的文章，就是传播X的路线、方针、政策，反映改革发展中的情况、问题、经验，提出解决问题的对策、方法、措施的重要途径之一。
秘书文章也有三个突出特点：一是指令性。我们秘书的工作主要是以文辅政， 就是按照领导的要求写文章，或者是围绕领导需求写文章。二是参谋性。我们的文章是给领导提供参考的，都应有一定的参考价值和实用价值。所以我们的文章要在提出问题、分析问题，特别是解决问题上下功夫；要在建设性、实用性，特别是在可操作性上下功夫；要在领导需要、人民群众需要，特别是在加快发展的实际需要上下功夫。三是奉献性。主要有三个奉献：第一是时间和精力上的奉献。搞我们这行的，不是一年加了多少天班，而是一年有多少天不加班，套用一句话： 我们不是在加班，就是在急匆匆赶往加班的路上。夜半三更，别人梦正酣，我们写正酣；端午中秋，别人酒正欢，我们写正欢；五一国庆，别人玩正忙，我们写正忙。第二是思想与智慧上的奉献。有位“老笔杆子”教导我说，农民要把最好的粮食卖给国家，秘书要把最好的思想贡献给领导。有了好点子、好思想，不要急于写成自己的文章，而应该及时写进领导的报告。第三是版权和名声上的奉献。秘书文章是没有版权的，我们长期只写文章不署名，只写报告不讲话，只做嫁衣不“穿衣”。普京当总统时的女写手贾汗•波雷耶娃说：“给总统当‘枪手’注定要默默无闻，只有甘于生活在‘阴影’中才有成功。”因为我们工作的幕后性， 决定我们不能到前台去亮相展示，任何时候，都不能吹牛皮，说那篇文章是我写的，那个文件是我起草的，那个主意是我出的，这是违背做秘书的原则的。
三、论文章的境界
我曾听一些秘书朋友说，衡量领导讲话稿好不好应有三项检测标准，一是领导满意度，二是听众认同感，三是实际操作性。那么衡量秘书文章写得好坏有没有标准呢？我认为，这三项标准可以套用，但这只是基础标准，更重要的是，通过写好文章实现“四个升华”，才能达到秘书文章的至高境界。
从文秘到文胆的升华。东汉建武年间，有个叫隗嚣的人造反。他手下的将领
高峻在其死后畏诛坚守。皇帝派寇恂前往招降，高峻安排军师皇甫文接见。这个皇甫文对朝廷派来的人“辞礼不屈”，寇恂也不客气，当即就把他杀了。高峻闻讯开城投降，众将不知缘由，寇恂说：“杀之则峻亡其胆，是以降耳。”据说“文胆”一词就典出于此。何为“文胆”，经查证，一指专替领导人草拟各种文书的幕僚人员；二指为人刚正、文采翩翩，为文立意深刻、造诣深远、内涵丰富；三指文章画龙点睛之笔。文胆之文，贵在高屋建瓴，未雨绸缪，是独立思考和冷静分析后的真知灼见和智慧结晶；文胆之胆，贵在灵魂高贵，人格独立，是历经风雨考验、不为名利所动的铮铮铁骨和浩然正气。我理解，既称文胆，就要以天下为任，以苍生为念；就要有渊博的学识、深邃的思想和优美的文辞；就要有洁身自爱、淡泊名利的道德品质。既称文胆，就要有人品、文品；就要出作品、精品； 就要为领导信赖，为人民喜欢；就要有功于当代，无愧于历史。
从参谋到助手的升华。在湖北省委政研工作会议上，省委领导同志讲了一个观点，那就是在参谋、助手、智囊、谋士等名称上，他倾向于助手这个词，办公室、政研室写文章的同志，就是领导同志的助手。领导同志为什么给了我们这么一个定位呢？我的理解是：助手比参谋智囊更重要，高校和科研院所的智囊机构很多，各个部门都为领导当参谋出主意，但助手不同，他的地位更特殊，作用更大，任务更重。从参谋到助手，有一个过程，先要当好参谋，参在紧要处，谋在关键时，当高参，出大谋。大事要事、急事难事为领导出谋划策，出访视察、讨论研究为领导提供征询，这是一个参谋的本分，一个参谋的责任，一个参谋的使命，一个参谋的光荣。
从智囊到策源地的升华。策就是政策、策略、方案，策源地就是出政策的地方。智囊出主意，从出主意到出政策有一个转化过程，有一个提升和完善过程， 我们不仅出主意，有时候还要直接参与制定政策。我们写的调研报告，很多就转化成了政策；我们写的领导讲话，里面就饱含政策；我们起草的文件，本身就是政策。所以，我们一定要念好“策”字经，要主动服务、超前谋划，提高工作的前瞻性；要把握全局、服务大局，提高工作的战略性；要坚持问题导向、需求导向，提高工作的实效性；要善于创新、勇于突破，提高工作的创造性；要整合资源、群策群力，提高工作的集成性。
从专家到ZZ家的升华。根据湖北省机关干部能力建设要求，处级干部要成为工作领域的行家，厅级干部要成为工作领域的专家。这是一般要求，我个人看， 我们在领导身边工作，要求更高，我们人人都要成为专家。比方说，搞农村工作，
那就要努力成为农村问题专家，否则，怎么为领导服务？不仅如此，作为领导身边的秘书，都要努力成为ZZ家。我以前在报社工作时，对毛泽东关于“ZZ家办报”的要求，一时不大理解，觉得太高了，我们怎么能成为ZZ家呢？后来明白了，我们必须坚持ZZ家办报的原则，X报第一要讲ZZ。同样的道理，我们是各级X政领导的秘书，我们也要努力争取做一名ZZ家式的秘书，因为秘书工作的灵魂是讲ZZ，秘书文章的灵魂是讲ZZ。
完成“四个升华”，我们就完成了秘书工作者的华丽转身，就完成了秘书工作者的浴火重生，就完成了秘书工作者的精彩一跳。我们的机关文章写好了，这个秘书也就当成功了。
我怎样开展调查研究
（2012年）
我认为调查研究，就是弄清情况、找出办法、解决问题。书本上的解释当然更准确一些：调查研究实质是认识事物的一种方法，也是认识事物的一个过程。它是通过一定的形式和途径，对客观事物进行观察了解，直接或间接地搜集客观事物的各种信息，并在此基础上进行科学处理，以获得关于客观规律的认识，从而指导社会实践活动。这个过程有两个环节，对客观事物进行观察了解，收集各种数据和素材，进行感性认识的过程，叫调查；在此基础上，进行理性分析、概括、整理、归纳、升华的过程，叫研究。两个环节密不可分，相辅相成。
一、选题至关重要
士
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调查研究第一环，就是选题。选题至关重要。我们说，题好一半文。题好不仅仅指标题好，更重要的是选题好。有些调研是领导安排的，我们不需要选题， 但更多的调研需要我们“找题目”，政务重重，题海茫茫，怎么找？我的做法是“三个围绕”确定范围。
围绕中心。我们经常说，跟着书记干，围绕中心转。书记就是中心。X委政府任何时候都有自己的工作中心，调查研究只有紧紧围绕这个中心才会有所作为乃至大有作为，否则“顶磨子唱戏——人吃亏戏不好看”，甚至有“偏离主航道，容易被搁浅”的危险。所以我们要自觉而勇敢地“到中流击水”。当年俞正声书记在湖北工作期间特别重视农村税费改革，我写了几十篇税改问题调查， 大多得到了他的批示肯定，批得最多的一句话是“此文很好！”后来罗清泉书记致力于开展新农村建设试验，亲自挂帅出征，一月主持召开一次会议。我沉到仙洪新农村建设试验区调查，一年时间写了二十多篇调查报告，罗书记批示：“余爱民同志对新农村建设几个问题的研究很有深度，所提建议很好。”我把这些报告汇编成一本书，省人大常委会副主任刘友凡同志亲笔作序。李鸿忠书记上任后的第一个重大活动就是组织开展以万名干部进万村入万户为主题的“三万”活动，
李鸿忠书记委托农民日报何红卫站长调查全省农村政策落实情况，何站长特邀我参加，调查报告得到了书记的长篇批示，称“这份报告是沉甸甸的”、“我们要用好”、“在抓‘三万’活动时当做‘指引’用、当教材用”。
围绕大局。调研选题要有四性：要有宏观性、全局性、战略性和前瞻性， 也就是四大核心要素：一大、二广、三重、四远。调查研究需要胸怀大局观念和整体意识，善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。所谓“身在卒位，心谋帅事”，我们经常笑自己“写一篇报告便当一回书记”。说来好笑，因为我从基层来，“胆子很小”，一直不敢像同事们那样动不动就作什么《关于全省什么什么》的大文章，来了半年后， 在大量调查学习后，我小心翼翼地写了篇《湖北新农村建设的十点思考》，没料到领导看了大加赞赏，正声同志批示：此文很好，很多内容可吸收到农村工作会议讲话中。
3、围绕难题。解决难题是调查研究的本质属性。调查研究不能大而化之， 不能搞“空对空”，要搞“地对地”。能够解决问题就是成功的调查研究，“不管白猫黑猫，抓住老鼠就是好猫”。要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施。还要有敢吃螃蟹、敢尝“禁果”、敢淌深水区、敢闯地雷阵的探索精神和无畏勇气。应该说，我写的调查报告更多的是寻求难题上的突破，解决实际工作中的问题。这次参加全省“三万”活动，我从驻点的黄冈市团风县了解到，当前农村最突出的困难和问题有这么几个：两水问题，种田没有水，种子播不下去；吃水也不安全，压把井的水又黄又苦。两债问题，绝大多数村负债，村民小组也有债务，我们住的那个有个小组欠债数额还比较大。两路问题，公路只到了村没到组，进进出出仍不方便；生产公路也要修， 至少要让农机开得进去。两房问题，新房无规划，杂乱无章；老房子不拆，东倒西歪。三留守问题，留守老人缺少关照，留守小孩缺少关怀，留守妇女缺少关爱。这些困难和问题就是我们应该调查的重点课题。
调研两点一线选题。下面一个点是老百姓的着急点，上面一个点是领导的关注点。也就是我们平常说的两句话：急百姓之所急，想领导之所想。倘若能急在未急时，想在刚想间则更有价值。一线，是两点之间的连接线，不同于几何里面任意两点都能连成一线，我要作的连接线，是指我的工作责任线。我觉得，脱离了本职一线，纵有千万个两点也不容易连接，而如果我们每一个行业的干部，都
能自觉地连接属于自身责任范围内的上下两点，那我们的很多事情就好办多了， 很多情况就不一样了。两点一线连接起来，就找到了问题，也就是找到了我要调查的课题——有价值的课题，可以决定调查一半成功的课题，一炮就能打响的课题。
二、深入调查
我听有的同志说，农村工作还不是乡乡村村差不多，去年今年差不多，甚至全省全国差不多，过去现在差不多。错！我认为，农村工作不是那么简单，不是坐在办公室里上网、看材料就能了解的，即使下去调查也不一定能获得真实准确的情况。情况不明，决心就不大，调查不深入，决策就可能失误，用毛主席的话说，那是要害死人的。所以，我们的调查要深入、深入、再深入。
深入调查要“四到”。即听到、看到、访到、查到。听介绍、看现场、走访群众、查阅资料，这是调查的一般方式方法。调查组下去先开座谈会，主要是开市县乡三级干部座谈会，听领导干部和部门负责人介绍情况，这样容易对调查的事情有一个总体的、全面的把握。然后看现场（有时先看现场），不看现场写起来不踏实，看现场能获得具体实在的感觉、生动形象的印象，这是先入为主的印象，非常重要。资料的学习参考也很重要。每次调查我们都会收到很多的资料，注意，当天的资料要连夜消化，把重要的东西摘录下来或者在材料上做个记号，一天一整理，一地一小结，千万不要指望回到单位再去看，回到单位肯定是要将所有调查得到的资料全面系统地过一遍的，问题是等到回去的时候资料已经多到袋子和箱子装不下了，很多有价值的东西便给淹没了。走访群众是“必须的”，但实际调查中，我们可能是不够的，很多调查总是因为时间太紧而不能做到更多地走访群众。这不仅仅是工作缺陷，而且影响科学决策，这个问题值得进一步探讨，进一步改善。
深入调查要“八见”。即既见领导更见群众、既见榜样更见抽样、既见成绩更见问题、既见共性更见特性。这是调查的一般要求。即调查要全面、要准确、要辩证，要独到。而我们的调查往往只见前面而不见后面，我们以为深入了， 实际上只深入了一半。比方说，我们常常被地方干部引领着去参观他们的现状， 而很少做随机抽样的调查，这样得到的情况不一定真实。温家宝总理是我们学习的榜样，他到农村考察，不一定按预定路线走，随时招呼停车，虽然不大顾及地方干部的“面子”，但总能摸到实际情况的“底子”。再比方说，我们的调查比较容易发现共性而忽视特性，所以写出的报告千篇一律。因为我们习惯于总结而
不是发现，习惯于被介绍方牵着走而不是自己去观察，习惯于就事论事而不去做相同事物的比较。所以我们的调查很多是“待到上林花似锦，出门尽是看花人” 的赏花之作，而不是“草色遥看近却无”或者“小荷打苞未露角”的发现之作， 很大程度上还是因为我们对事物的调查不深入，对一些深藏其间的有价值的东西发掘不够。
三、透彻研究
没有调查，研究是无源之水、无本之木；没有研究，调查所得的材料如一盘散沙、一堆乱草。研究是必要的也是最见功夫的。
基层干部群众是最大的研究主体。毛主席说得好，群众是真正的英雄，而我们往往是幼稚可笑的。我所作的很多农村调查，研究成果大都来自乡村干部和农民。我这次在椎子河村作了一个农村废弃房子如何处理的调查座谈，村干部和农民代表提了一些很好的解决办法。
相关部门也是研究的主体。他们长期做这方面的工作，碰到的问题多、解决的问题也多，他们比调查者更有发言权，多听听他们的研究意见，或者说依靠他们来研究解决问题。比方说，你要作小型农田水利方面的研究，你还是请教水利厅和财政厅、发改委管这项的领导和专家们，不仅因为他们对此有研究，而且你的报告被领导批示下去，最后还得靠他们来落实，不能抛开主管部门搞研究。
专家学者是研究的必要主体。重大事件的决策必须请专家学者参与，请他们出主意提意见，这是科学决策的必要环节和必要前提。农村有句话，过了厨子的手，汤才是鲜的。我们省委政研室所作的武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带“两圈一带”重大战略的调研，都请了湖北高校和科研院所的知名教授、专家参与研究。我们所作的林业改革发展调研，也是请了中国林科院和省高校的专家学者参加的。
最后的研究主体是调查组，方方面面的意见建议，都要我们来“综合、比较、创新”，最后形成解决问题的“独到见解”。
三、创新写作
文章是别样的艺术，写作是博大精深的学问。古人说“文章乃经国之大业， 不朽之盛事”，又说“文章千古事，得失寸心知”。一代人有一代人的文章担当， 我们这些X政机关“笔杆子”，应该在新时期调研文章上有所创新。
我对写文章（不独指调查报告）有一个自己总结的“七有一无”标准：“七有”是即文有识（见识）、文有理（道理）、文有趣（情趣）、文有物（事例）、
文有情（感情）、文有文（文采）、文有句（妙句）。“七有”如同一个人。“七有”中的前“三有”——有识、有理、有趣是灵魂性的东西。我以为，第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有趣，三者兼得为最佳境界，能有其一都算上乘境界。第四有（有物）为躯体，躯体要强壮、健康，事例要丰富、典型。第五有（有情）为气质，无感情之文有如无气质之人，此情应当是亲民爱民之真情，而不应该是吹牛拍马之伪情，应该是实事求是之真情，而不应该是哗众取宠之虚情。第六有（有文）为外表，我这里多指语言这个外表，外表可华丽可朴实， 酌文而定，写农村问题调查，以朴实自然为美。我以为朴实生动最难得。第七有
（有句）为名句（外表与内在的都可以），石韫玉而山辉，水怀珠而川媚，倘有一妙句，全文自风流，调查报告能出精彩的观点，经典的句子，或者能有让人记忆深刻、引用经常的一两个事例，那也就成功了。所谓不求万言垂千古，但望一句入人心。这种成功，常见妙手偶得，也可刻意磨得。我说的“一无”，就是敢于无视文章套路的意思，文有定法，文无定法，有可以变，无就是变。毛主席是写调研文章的大师，我细读毛主席的经典调查报告《湖南农民运动考察报告》， 有一个体会就是文无定法，变即为法。形式服从内容，文章服务革命，打破戒律， 自成一体。毛主席写文章自如挥洒，浑然天成，进入了一种化境。
我原来当过记者，后来到办公室工作，我琢磨着，能不能像写通讯一样写调研文章呢？第一是把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的细节描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来，第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章是不是就变得活泼而不呆板了，变得生动而可读了呢？我这么想着，也就这么写着。
打破调研报告的单一体裁。我以为，只要能把情况和想法报告清楚，很多文体都可采用，而不必拘泥于一个体裁。比方说记叙文、说明文、议论文，还有消息、通讯、特写等等都可以。X的十七大召开前夕，我用书信体形式向正声书记汇报了我省农村近些年的变化，以及当前需要研究解决的问题。较短的一封信， 受到了正声书记的很高评价，批示肯定我反映的情况和问题符合农村实际，要求传常委和副省长阅；杨松同志批示发第二天省委省政府召开的全省新农村建设现场会。省档案馆收藏了这封信，连同信中所介绍的监利农民朱建华十七年的负担卡一起作为永久历史资料保存，我和朱建华被邀请到档案馆去参观，馆领导开玩笑说，你们的作品已经“永垂不朽”了。我想如果用传统的报告形式写出来，起码要写个几千上万字，效果也许还没有这么好。
我原来做县报总编，一直认为“好标题是文章成功的一半”，追求着“题不惊人不肯休”，甚至“敢与大报叫板做标题”。回到办公室写公文，总觉得标题太格式化、太呆板，我们平常写的调研报告大都是“关于什么什么的调研报告”， 我试图让它活泼一些，经常性的作法是，把“关于什么什么的调研报告”拖下来作为副题，上面加一个主题。在主题上下功夫，把标题做精彩。我们在赤壁市双丘村作了一个调查，写了两篇文章，前一篇文章标题是《用科学发展观指导新农村建设——赤壁市双丘村调查》，受到了罗清泉书记的批示肯定。后一篇文章的标题是《喜看科学发展观，生根发芽在山村——赤壁市双丘村调查》，得到了中央ZZ局常委贺国强同志的重要批示肯定。我喜欢用反问设问作标题，比方说我写的《税改后农村公益事业怎么办》、《税费改革、土地延包之后，种田大户怎么样了》、《乡镇财政所，不收税了干什么》、《信访形势怎么看？信访工作怎么干？》，这些标题都比较抓人眼球。我还喜欢用对联或者诗的语言形式作标题， 如《让我栽上两岸树，帮你疏洗一条河——昌兴公司“林水结合”模式值得全省推广》、《建设四个大别山，告慰百万英烈魂——大别山革命老区经济社会发展试验区调查报告》。用比喻作标题，《好一篇新农村建设的锦绣文章——洪湖市“锦绣梅园”小区建设调查》。调研文章的标题是可以作得“靓”一点的，大可不必“统一着装”，搞成“社论式”、“新华体”，让人觉得庄重有余，活泼不足。
怎样学 向哪学 学何戒
（2012年）
上期谈了为谁学、学什么的问题，这期谈谈怎样学、向哪学、学何戒。
怎样学——谈谈学习方法问题
方法决定成败，方法得当，则顺风顺水好扬帆，方法不当，则费力吃亏不讨好。我习惯六种学习法：系统学习法、比较学习法、联系学习法、问题学习法、学了就用法、抄背写讲法。
系统学习法。这是由流溯源的学习方法。此法历史地、全面地、深刻地研究问题，发现规律，指导工作。比方说，前几年中央号召认真学习《江泽民文选》， 我在通读三卷203篇著作时，发现调查研究是一个高频率出现的词，像群星灿烂 的夜空中很容易找着的明亮闪烁的星。我作了一个统计，三卷涉及调查研究的语段有60条，其中第一卷30条，第二卷12条，第三卷18条。这些语段散见在三卷41 篇文稿中。最著名的篇章就是《没有调查就没有决策权》。政研室的主要工作之一就是调查研究，我得把这个问题学懂弄通搞明白才是。于是，我决定“顺藤摸瓜”地往前学，学习邓小平同志关于调查研究的论述，学习毛泽东同志关于调查研究的论著，比如《反对本本主义》、《<农村调查>的序言和跋》、《关于农村调查》、《大兴调查研究之风》等等，特别找出毛泽东同志当年撰写的《中国社会各阶级的分析》、《湖南农民运动考察报告》、《寻乌调查》、《兴国调查》、
《长冈乡调查》、《才溪乡调查》等农村调查报告学习，还找出刘少奇、周恩来、陈云同志的调查研究文章来学习，这前前后后一打通，我就有了一些收获和体会， 先后写出了《江泽民调查研究思想研究》、《X的三代领导人调查研究思想的传承与创新》、《我X调查研究思想特征》、《新时期调查研究的问题与对策》和
《我的调查研究体会》等多篇文章，总计20多万字，一篇近2万字的文章被《武 汉大学研究生学报》破例全文刊发，中央办公厅《秘书工作》杂志近几年给我发了16篇调研体会文章，人民日报发文推介我是“农村调研土专家”，我还被邀请到省委办公厅、省委宣传部、团省委和华中农业大学等单位作调查研究专题讲座， 后来还到全国各地讲，好像我还真成了调查研究的专家似的。我笑说“系统学习法，使你成专家”。
比较学习法。这是通过对不同情况和事物进行综合、对比性分析，获得自己所需要东西的一种学习方法。陈云同志对此有十分精辟的论述：不唯上、不唯书、
只唯实，交换、比较、反复。这是陈云同志1990年1月24日赠送给浙江省委书记 李泽民的条幅。陈云同志解释：这15个字，前9个字是唯物论，后6个字是辩证法， 总起来就是唯物辩证法。我说的比较学习法，只是陈云同志15字方法中的一种。比较学习最能够获得全面的认识，作出正确的判断，能防止片面性、主观性。尤其是当我们对某一事件把握不准、对某一问题看法不同时，不妨多一些比较学习。比较学习法是我们经常运用的方法，用得最多的是同一项工作推进、几个省市区拿来比较，同一类问题处理、几个地方拿来比较，同一条经验作法、几个部门拿来比较，得出结论，供领导参考。
联系学习法。这是理论联系实际、书本联系工作、观点联系事例、别人联系自己的一种学习方法。理论联系实际是毛主席一贯倡导、共产X人长期坚持的重要学习方法，是中国革命和建设从胜利不断走向胜利的一大法宝。学习有效果， 效果在联系，不联系的学习是空对空的学习，学而无大益，学多了还可能成书呆子，当了领导还可能害人，只有联系实际学，才有真收获，才算真学习。所以， 我们每次谈学习体会，写学习体会文章，或者当领导的作学习报告，都必须联系实际，联系当前的工作，联系周边的人和事，联系自己。比方说，当前我们的ZZ学习和业务学习，都应紧密联系湖北改革发展稳定的大局，联系把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点，加快推进湖北科学发展、跨越式发展的大势。像我们农村工作者的学习，都应紧密联系湖北建设农业强省、开展新农村建设试验、城乡一体化试验、山区脱贫奔小康试验、加快“四个一批”建设、开展“三万活动”等重大战略举措。
问题学习法。这是带着问题去学习的方法。实质还是联系学习法，但它更具有联系的针对性、专题性、紧迫性及实效性。中央ZZ局组织的集体学习，我认为就是采用的这种学习方法，每一次学习，都围绕解决一个重要的问题来进行。我们现在的很多有组织的学习，也是采用这种学习方法。比方说，前不久，我们进行城乡一体化调研，一方面深入鄂州等地实地学习调查，另一方面认真地进行理论学习，向专家学者请教，最后形成湖北城乡一体化的大型调研报告。
学了就用法。这是学以致用的学习方法。它突出学习的转化增值，强调学习后的使用效果、社会价值。这种方法的针对性、时效性强，特别适合于我们的工作学习。比方说，我们到山东、湖南考察学习现代农业，回来就制定我省发展现代农业的文件，我们到省里学习如何加强危机管理，回县里就开会传达抓落实。包括我们个人到哪里学技术、学手艺回来后上投资、办企业、开店铺都属于这类。
现代人都很忙，闲时学了忙时用的也有，但更多的是现学现用，即学即用，快学快用，甚至小学大用，浅学深用，短学长用。
抄背写讲法。俗话说，好记性不及烂笔头。我体会，秘书秘书，就是秘密地抄书。抄得文章上百篇，不会写的也会写。背书不仅仅是少年读书时的一门功夫， 而且是一生的功夫。那些好诗好词好句甚至好段、好文章，就是要背，从头到尾背，一字不错背。书到用时方恨少，主要因为背得少。背书多如同存款多，存款多了好办事，背书多了好写稿。写更重要，光抄不写，那是抄书工，光背不写， 那是背书郎。写就是学以致用，学而有用。因为写的痛苦，反过来才有抄书背书的迫切需要。这些年，我一直在写，前6年，我从事新闻工作，写了500多篇新闻稿，获省级新闻奖（论文奖）40多篇；近6年从事农村工作，写了200多篇调研文章，获得省以上领导批示突破了100篇。写作水平是在写作中提高的，如同神枪 手是子弹喂出来的，将军都是枪林弹雨中爬出来的。讲也是一种很好的学习，讲一遍当看十遍，讲是学的升华，学是讲的基础，学了就讲，讲后再学，学学讲讲， 永无止境。一人学可当百人讲，百回学只供一时讲，讲可以辅导别人学，更可以促进自己学。近年来，我应邀在中直机关、全国部分省市区、省直机关和高校及市县乡村，讲过上百场。我体会，讲是最好的学习，因为每讲一次，就要认真学习一次，只有深学、多学、先学，才敢在藏龙卧虎的会场上讲，只有学通、学熟、学精，学成所谓专家了，才敢脱手讲、放开讲、潇洒讲。
向哪学——谈谈学习方向问题
我所说的学习方向，不是指把自己学成领导、专家、行家那种目标性方向， 而是向哪个方向求学，这个问题与学习内容有关，与学习方法近似，单列出来， 以示重要。我的学习有六向：上向中央学，下向基层学，远向专家学，近向同事学，常向书本学，勤向实践学。详细谈谈其中两向。
向基层学。我在基层打拼多年，进了省城不敢忘记基层，每下基层便有如鱼得水的感觉，而坐在办公室里总感觉不太习惯，甚至有如鱼丢在干坡上的煎熬。好在领导慧眼用人，安排我在农村处，经常下基层调查。调查是我的主要工作形式和内容，也是我最有成效的学习方式和途径。六年来，虽说坐办公室的时间比跑基层的时间多，但每个月也能下去一两次，每次短则三五天，长则上十天，调查时间可能占到四分之一。现在更好了，领导索性安排我做“三万”工作，一年要到农民家里住上三个月。我跑了全省16个市州，跑了全省100多个县（市、区）， 跑了几百个乡镇、几百个企业。这种学习首先是让我对全省农村情况有了一个大
致的了解，对各地的经济、社会、风物、民俗也有一个初步的认识。有了“政研” 的基础和本钱，也让我也见识了不少基层领导干部的决策胆略气概、办事态度作风、工作方式方法、为官能力水平以及作报告、写文章的个性风格，一如我调查沿途看到的一道道风景，于身心愉悦中总归有些濡染、陶冶和提升。还有一笔更重要的收获，就是结识了大量的基层朋友，仅我存在手机上可以直接联系的就有200多个，他们有市县领导、乡村干部、企业家，还有较多的农民兄弟，这些能 存入我手机的朋友都是我觉得能跟我说真话、帮实忙的“哥们、姐们”，这对于我是一笔很大的财富。比如我要急着了解哪方面农村情况，大可不必下基层，直接拨通他们的电话就行了。当然实地的调研是绝对必要且不可替代的。他们也经常向我“电话报告”农村的新情况和新问题，这使我的研究总有源头活水在喷涌。有人说，我写的调研报告，对基层情况摸得透，解决问题有办法，其实，这个功劳应记在基层同志身上，好多真情实况，好多真知卓见，都是基层同志提供的， 很多是基层的原创。比方说，我写的那篇《税改后农村公益事业怎么办》，获得中央ZZ局委员、时任省委书记俞正声重要批示，获得中国社会科学院举办的全国“三农”创新奖，《湖北日报》分三期连载并加长篇编者按，关键就是文章中提出了解决当前农村工作一件特别难事的好办法，那就是“群众代表领办公益事业模式”，即：大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部不会占。这一模式在全省乃至全国推广至今。其实这些都是村干部和农民探索总结出来的，是他们的原话。
向同事学。古人说“学莫便乎近其人”，身边的人最方便学习。我向同事学， 采取的是对照式学习。比如同一课题分成几个组下去调查，几篇报告出来，我就拿自己写的跟人家写的对照，或者说同一篇文章大家分部分写，我也拿自己写的跟人家写的对照；再如，相同类型的问题人家写了我再写，或者我写了人家再写， 我就拿我写的跟人家写的对照；又比方说，同是参加一个会议或一个活动，我捕捉到了什么课题，再比较人家事后研究的问题。有人说，不对照，常自笑，一对照，心就跳。我自愧不如同事们，干政研是需要ZZ上的敏感的，要有农村“烧窑看火候”的本领。为什么有的报告下足了功夫，领导没兴趣，为什么有的报告看上去好像一般，领导却很重视，这里面是有学问的。在这一点上，同事们久经历练，功夫老到，值得我学习。还有一个写作上的学习，过去在基层写稿子，自己写，自己拍板发出去，现在领导层次多，这个改来那个改去，特别是最后把关的领导总说写长了，先删一小半再拿来，那个感受真是“痛并快乐着”，删时如
割心头肉，删后如卸肩上担，回头细看细想，为什么要删要改这些地方，几次三番，估计进步就在其中了。
学何戒——谈谈学习态度问题
学习要端正态度，要提振精神。我体会，学习要有三戒：戒自满、戒浮躁、戒晒网。
戒自满。有人说自己骄傲而不自满，其实骄傲和自满是一对双胞胎，都是学习的天敌。能够骄傲自满的人肯定也是不错的人，如有些同志学历高、年纪轻、进步快、前景好，但这些不是我们学习的障碍，更应该成为学习的动力。有个词叫虚怀若谷，我看学怀应若海。越是肯于学习、知识丰富的人，越感到未知领域多，求知欲和学习欲就越强。如同小时候我们玩的铁环一样，内圈越大，外面的世界越大。只有那些学问越少的同志，才以为自己是平平满满，无以复加，这就是人们常说的井蛙之见。近代著名学者王国维在他的《人间词话》一书中谈到： 古往今来，凡是能成就大事业、大学问的人，无不经过读书的三种境界：“昨夜西风凋碧树。独上高楼，望尽天涯路”、“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”、“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”，建议把这几句话贴在床头案前吧，常想想，我在哪一层？我满了吗？
戒浮躁。学习是件老实事。前人云：板凳要坐十年冷，文章不写一句空；书山有路勤为径，学海无涯苦作舟；只有那些在崎岖山路上奋力攀登的人，才有希望到达光辉的顶点。而那种装出读书的样子，摆出学习的架式，浅尝辄止、半罐子荡的人，是不可能学到真本事的。所以，学习务去虚伪和浮躁。哈佛经典箴言： “人的命运决定于晚上8点至10点之间。”这句话告诉我们，学习和思考决定人 的命运，学习必须沉得下来、静得下来。省委副秘书长、省委政研室主任吕东升从事政研工作30年了，服务过五任省委书记，现在的他，仍然是每晚加班，双休加班，节日加班，所负责的三本杂志，每篇文章必看，所负责的书记全部文字， 每篇报告必看，不光看标题，还看文章，还看标点与排版。这种人为X做事业， 为X做学问，为X务学，绝无半点浮躁，堪为学者之师。
戒晒网。有副对联：苟有恒，何必三更起五更睡；最无益，就是一日曝十日寒。说的就是学习要持之以恒，决不可以三天打鱼，两天晒网。乡里有句话，久歇无久力，挑担子走路歇一歇是必要的，但不能歇得太久，更不能歇了就不挑了。人才学理论说，无论学什么和干什么，坚持十年，必有所成。周恩来同志有诗云： 面壁十年图破壁。许十年期，坚持学什么，肯定成什么。而我们经常的情况是，
下定决心读几本书，读了两个双休就放弃了，立下恒心背几首诗，背了两个早晨就起不来了。我们检点一下，大学毕业后，我们认认真真读过几本书；结婚生孩子后，我们规规矩矩学过哪门艺。是没有时间吗？是已经不需要学习了吗？不是， 是我们太喜欢喝酒了，太喜欢洗脚了，太喜欢打牌了，太喜欢看电视了，太喜欢上网下棋看电影了，太喜欢找美女帅哥聊天了，太喜欢有应酬的感觉了。尽管这些也包含着学习，人情练达即文章，洗头洗脚皆学问，但这不是我们所说的学习。人生短暂，岁月如梭，我的中年朋友们，起来打鱼吧，晒网的时间是不是太长了呢！
少看看路路边边花花多多找找里里面面差：浅谈调查研究的作风问题
（2013年）
调查研究是联系群众的重要桥梁，搞调查研究就是做群众工作。毛泽东同志对于调查研究的重要性有个著名的“三不三亡”之说：“不调查不研究就不得了， 就要亡X亡国亡头。”此说如惊雷闪电，震耳眩目。不断改进调查研究是我们X的一贯要求和行动。
但在一些X员干部中，不重视、不善于调查研究的现象依然存在。邓小平同志对实际工作中存在的不良作风提出过严厉批评：“不少领导机关和领导干部， 高高在上，不接近群众，不重视调查研究，不了解工作中的真实情况。”目前来看，以下几种作风仍比较突出：
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一是不愿沉下去，懒于调查研究。有的认为水平高。头上顶着博士、教授的帽子，身上穿着专家、学者的外衣，觉得自己比别人聪明，什么事都懂，骨子里瞧不起基层干部群众，认为下去调查不会有收获。有的认为经验足。或有基层经历，或干本行多年，哪个地方不熟悉，哪件事情不明白，用得着下去调查吗？有的认为途径多。现在是网络时代，手机一按，电脑一点，天下大事全在眼前，各种信息铺天盖地，想要什么很容易，想找什么太简单，没必要亲自下基层，习惯于坐在家里写报告。
二是很少沉下去，疏于调查研究。有的是工作忙了没空下去。有人说，现在是文件看不完，开会还请人，接待要分身。有的市县领导一年到自己点上去不了两次，甚至连有的乡干部都很少下村。毛泽东同志当年要求X的高级干部一年要有四五个月下乡，而我们现在有的干部一年下去调研的时间还不及当年那些领袖们一次下去蹲点的时间长。有的是舒适惯了不愿下去。有个手机段子描写有的干部：一杯浓茶一支烟，报纸新闻看花边；办公室里吹吹牛，电脑上面聊聊天；中午端着杯子转（喝酒），晚上围着裙子转（跳舞）；双休抓着麻将转（打牌）， 没事牵着狗子转（遛狗）。日子过得这么滋润，也就不大情愿承受风吹日晒雨淋
的辛苦下基层搞调研。有的是顾虑多了害怕下去。下基层是会碰到困难的，是可能接触矛盾的，是要解决问题的，是有任务的。有的同志担心没钱带下去基层干部会不高兴，解决不了矛盾和问题老百姓会不喜欢，任务完不成上下会不满意。左顾右盼，还是尽量少去的好。
三是沉不到底，虚于调查研究。为什么沉不到底呢？两头有问题：一头是领导的问题。满足于“坐着小车转一转，开着车窗看一看，找个现场站一站，约几个干部谈一谈”，这不叫调查，叫作秀，作给老百姓看的，作给电视报纸看的， 作给上级领导看的。另一头是基层的问题。首先是层层叠叠陪着。上级领导下基层，下面各级都得陪，主要领导亲自陪，对口领导必须陪，部门领导跟着陪。老百姓见了这样的“阵仗”，先是急急躲闪，再是冷冷旁观，后是连连摇头。然后方方面面备着。办公室系统有这么几句顺口溜：“领导未到传真早到，全体动员一齐制造。先是准备综合汇报，再是准备现场介绍，适当准备领导爱好，特别准备把上访户看死盯牢。”还有接待歌：“领导未行我先行，看看道路平不平；领导未讲我先讲，看看话筒响不响；领导未尝我先尝，看看味道怎么样。”都准备到这个地步了，领导还能摸到真实情况吗？
四是抓不到鱼，盲于调查研究。有的重主观。未下基层，先有定论，到了基层，只求例证。这样的调查不是去发现问题和解决问题，而是去求证答案，补充事例。这样的领导也开基层干部群众座谈会，但总是自己讲的多，群众谈的少， 把自己当先生，把基层干部群众当学生。有的缺发现。基层跑了不少，群众访了不少，情况听了不少，但找不到主要矛盾，看不到发展方向，寻不着解决办法， 正如毛泽东同志说的：“做了几个月的调查，开过不少的大会小会，结果对于大量存在的事物，却是视而不见，听而不闻。原因是方法不对，找不到主要矛盾在什么地方。”写出来的调查报告，也还生动，但作用和效果欠佳，又如毛泽东同志说的：“就像挂了一篇狗肉账，像乡下人上街听了许多新奇故事，又像站在高山顶上观察人民城郭。”有的差研究。调查而不研究，所获材料虽多，如一堆乱草、一盘散沙、一袋互不统属的马铃薯，不能从调查来的情况里提出正确的决策和政策来。
一是官僚主义。轻视和忽视调查研究，根在官僚主义，是严重脱离群众的表现。因为当官了，官当大了，就高高在上，认为比群众聪明，是群众的老爷，用不着再躬身下腰向群众请教和到基层调研。对此，毛泽东同志特别强调，“必须
明白，群众是真正的英雄，而我们自己则往往是幼稚可笑的”。
二是形式主义。重形式，讲排场，满足个人虚荣，不顾群众感受，甚至劳民伤财，不切实际、不出实招、不求实效。有的是调研者搞形式主义，装模作样走过场，有哗众取宠之心，无实事求是之意。有的是被调研的当事单位或干部搞形式主义，热衷搞花架子，习惯做路边花，欺骗领导，糊弄群众。老百姓对此有切肤之痛，也深恶痛绝。
三是经验主义。喜欢翻老皇历，凭经验办事，刻舟求剑、守株待兔，墨守成规、生搬硬套，对层出不穷的新情况新问题反应不敏锐，对形势发展变化提出的新课题新挑战应对不得力。甚至有些干部，在新情况新问题面前，碰得头破血流还不肯回头、不肯醒悟，十分顽固。
四是主观主义。对于具体情况，不愿作系统周密的调查研究，仅仅根据一知半解，想当然、摸脑壳，就在那里发号施令。这种人习惯于把自己的观点强加给群众，强加给事实，不听群众意见，无视实际情况，最后往往导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望，从而造成决策失误，使X的事业蒙受损失。开展调查研究本身就是改进作风，而调查研究也有一个作风深入的问题。何
谓深入？江泽民同志曾指出：“所谓深入基层，去农村要到村到户，去工厂要到车间到班组，亲自听取群众呼声，了解群众想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么。”我在长期调研中体会，“要深入就到对面”，从两面去了解，既见领导更见群众，既见榜样更见抽样，既见成绩更见问题，既见先进更见落后，既见表扬更见批评。如何深入？中央的“八项规定”是纪律约束，应该严格执行。我通过学习一些领导同志讲话，觉得有些要求很好，比方说在行程安排上做到“四少四多”：少一些成群结队，多一些单枪匹马；少一些隆重接待，多一些自找吃住； 少一些热热闹闹，多一些冷冷清清；少一些匆匆忙忙，多一些从从容容。在具体调查中做到“六少六多”：少一些书面汇报，多一些口头交流；少一些提前安排， 多一些随机抽样；少看一些路边花，多找一些里面差；少一些干部包场，多一些群众参与；少一些领导报告，多一些基层节目；少一些坐，多一些行。比深入更加重要的还有两个 字——真实。所谓求真务实：求真，勇于改错，敢于打假； 务实，有喜报喜，有忧报忧。这是作风的灵魂，也是X的品性。
如何写好年终总结
（2014年）
写好总结是秘书工作者的重要工作和职责，是“笔杆子”必备的基本功。我在实践中体会到，总结要写好，“三要”不可少，即情况要清楚，思想要深刻， 写作要创新。
一、总揽情况
总结总结，先总后结，总是总揽情况，结是结晶思想。总的情况要清楚，我的体会是“三要”。
一要“两下功夫”，弄清“半熟”情况。很多总结是“给我总结”，自己的情况当然是清楚的，再扩大一点，写本单位工作总结，情况至少是比较清楚的。但这种清楚和比较清楚对于写总结报告来说还只能算个基本清楚，我把它叫做 “半熟”状态，还需要朝着“更加清楚”的方向“下更深功夫”。
功夫一：“纵、横、大、新”四遍梳理。“纵”是从时间上梳理，“横”是从事件上梳理，“大”是从大事上梳理，“新”是从创新（亮点）上梳理。“纵横”梳理是基础梳理，“大新”梳理是上层梳理，真正要写进总结报告的事情， 主要是大的事情和富有创新亮点的事情。
功夫二：跳出局外对照比较。“当局者迷，旁观者清”。我们有必要跳出来看一看，请别人说一说，和外面比一比，这样，就更清楚哪些是真正成绩，哪些是主要问题，哪些事大哪些事小，哪些当写或不当写。尤其是经验总结和先进材料，一定要比较，找出“个性事”“特色事”“独立事”“亮点事”。
二要“六听三看三查”，弄清“陌生”情况。更多总结是“替人总结”。我们经常受命去总结某个地方或某个部门的工作，怎样在很短的时间内把一片从未接触过的领域摸清楚，变陌生为熟悉，变外行为内行？我的体会是多听多看多查。
一是“六听”，即听主要领导宏观讲，听中层干部中观讲，听职工和群众微观讲；听正面的了解成绩，听中间的了解情况，听反面的了解问题。有了前三听情况就有了个“八九不离十”，加上后三听情况就更加明了清晰，正所谓“兼听则明，偏信择暗”。
二是“三看”，即看材料、看数据和看现场。看材料包括看综合性材料、看单型材料、看方方面面的材料，有时不妨再看看举报材料。看材料其实是走捷径， 写得好的材料是可以为己所用的，但也容易被牵着走，自己要有判断。看数据包
括看年度月度的报表，看一天的原始数据，看一个阶段的数据变化。当前经济社会各方面的总结，越来越重视数据这一块。看现场包括看准备了的现场，看随机抽样抽到的现场，有时也要看负面现场。现场最具真实性和生命力。
三是“三查”，即查上情，了解上一级直至中央精神；查外情，了解外地经验甚至外国经验；查史情，了解历史状况和发展变化情况。“查三情”很重要， 它决定总结报告对“六听三看”所获材料的取舍。
三要从情况总汇到情况总揽。我理解的情况总汇是“一天说不完”，情况总揽是“一两句话可以说明白”。前者是说情况了解得全面丰富，后者是说情况掌握得准确要害。用两个词形容，前者可以“铺天盖地”，后者一定“顶天立地”。前者是基础，后者是升华。总汇需要花功夫，总揽需要有能力，这种能力是从总体上驾驭、从宏观上把握、能够提纲挈领的能力。而我们有的时候，会困在大量的材料里，“坐拥其中”走不出去、“陷足里面”拔不出来。从总汇到总揽须有一个过程，一个学习与锻炼的过程，一个培养与成长的过程，一个从低到高的过程。
二、结晶思想
总结，总是事实，是依据，是基础和前提；结是结论，是思想，是本质和规律。总结总结，易总难结，总结的根本特性就在“结”上面。如何结出思想来？ 我的体会是“六个坚持”。
一是坚持实事求是的根本原则。以事实为依据，是成绩说成绩，是问题说问题，成绩不可夸大，问题不可回避。在实事的基础上求是，求本质求规律。既要“就事论事”，更要“就事论是”。
二是坚持运用科学方法。既要看到现象，又要看到本质；既要看到主流，又要看到支流；既要看到成绩，又要看到问题；既要看到前景美好，又要看到道路曲折。新事物需要敏锐发现，老问题需要挖掘发现；大事中发现小问题，小事中发现大价值；坏处不忘发现好，好处留心发现差；都在搞的工作要发现个性特征， 单个搞的工作要发现推广价值。【联系微信d*adawk01】
三是坚持与时俱进。总结报告要与时代和社会“同频共振”，体现时代性， 保持先进性，力求前瞻性。今年照着往年套，这届照着上届抄，年年总结一个样， 届届总结差不多。这种“外甥打灯笼——照舅（旧）”的总结确实不少。我们要有“春江水暖鸭先知”的敏感，要有“草色遥看近却无”的发现，不仅能跟着时代走，还要领着潮流走。
四是坚持特色总结。人各有体，事各有别，那种认为A地的总结B地可用，农业厅的总结农业局可用，去年的总结今年可用的想法，肯定是错的，必定要出洋相。特色总结，贵在发掘，贵在比较，贵在俯视。一方面，先要有工作特色，再有总结特色，有妙事才有妙文；另一方面，总结也有“能动性”，也有一般工作的特色总结，要不，怎么有妙笔生花的呢？
五是坚持走群众路线。群众中有生动的事例，有深刻的思想，有丰富的语言。一切的成绩都要群众来检验，所有的问题都逃不过群众的眼睛。总结之前要走访群众，总结之后还要回到群众中去，整个总结的过程请群众参与，集中群众的智慧经验，丰富总结的思想内容。
六是坚持从本质规律上寻找结论。有些总结报告无思想观点，只是记流水账。有些虽有思想观点，不是原创，不是特有，都是些东抄西摘来的，多是老生常谈的话，有人笑为“常说的老话多，正确的废话多，漂亮的空话多，严谨的套话多， 违心的假话多”。好的总结应当总结出那些具有典型意义的、反映自身特点的以及带规律性的经验教训，于今后工作有实在的指导作用。话不在多而在精准， “结”不在长而在管用。
三、创新写作
文章贵在创新。所谓“妙笔生花”，创新是妙笔之本、生花之根。我体会， 总结报告包括其他报告的写作创新应该是全方位的。
一是主题上创新。要做到三切合，即切合时代大主题，切合全X工作大主题， 切合各级X委工作大主题。切合大主题，才是大创新，才有大作为。我们围绕这样的大主题、新主题，从实处着力，从小处开口，从新处落笔，就会起到很好的效果。
二是题材上创新。要做到三贴近，即贴近X委中心，贴近百姓生活，贴近社会需求。重大题材的总结容易做到三贴近，个人学习与工作的小题材总结，要不要、好不好做到三贴近呢？我觉得完全必要也完全可以，因为小都是和大联系在一起的，众多之小积成大，无论多大来自小。
三是支点思想上创新。主题思想如皓月一轮，支点思想如繁星点点，支点思想与主题思想的关系就是四个字：众星捧月。支点思想一般表现在经验和体会里， 也可表现在做法与成绩里，更可表现在问题和教训里。
四是材料选择上创新。总结对材料有“两次需要”：一次需要“大量地占有材料”，再次需要“围绕主题精选材料”。最后用在总结中的材料，要适量，要
准确，要典型。总结报告的重要特点是典型性，主要是所用材料的典型性。我的选材标准是“三最”：最突出、最鲜亮、最有特色。
五是结构上创新。总结的格式大都是两段式或三段式，成绩一段，经验体会一段，后面再写点问题和打算。这是常规。但常规也是可以打破的。我认为，总结之结构，从时间上布局也可，从空间上调度也可，从逻辑上安排也可，顺着倒着都可，无一定之规，咋好咋编排。
六是标题上创新。总结报告的标题有一个基本固定的“三加”格式，那就是总结单位+时间+内容+总结。这种标题让人一目了然，但千篇一律地做，就显得刻板、枯燥、机械化。创新就是改变。我的做法是，一要尽可能做个主题，把“三加”格式放下来做个副题。二要尽可能把主题做好、做活、做美。
七是语言上创新。总结报告的语言特色，应该追求平实、简洁、生动、深刻、精辟、有力。其表述手法多用叙述、议论，可用描写，还可抒情。其修辞手法可全面采用、“应有尽有”。总结报告要有妙语，一篇好的总结报告看后听后，要尽量让人记住一两个好句子，正所谓“不求万言留青史，但望一句动人心”。
一路有你，苦一点我也愿意：我和文章那些事
（2014年）
想想这半辈子，跟文章的关系还真是“扯不断理还乱”，从小读书学写文章， 参加工作当老师常写文章，有段时间办报纸专写文章，现在“以文辅政”更离不开文章。几十年携手走过来，依靠文章做了些事情，依靠文章取得了一些成绩， 依靠文章获得了不断的进步、得到了不少的快乐幸福。偷得浮生半日闲，理一理我和文章的那些事，借用张学友的一句歌词：一路有你，苦一点我也愿意！
一、一联一诗圆了我的大学梦
我十四岁因家贫辍学，回乡种地，大队支书看我家人多劳少，也看我读书成绩好，照顾我到生产队（现在叫村民小组）教学点上当老师，一年500个工分， 相当于一个“棒劳力”。记得教室是生产队的猪圈改装的，课桌是八块水泥板， 两个年级、16个七八岁的学生，复式班，别看我小屁孩一个，又当校长又当老师， 语文算术体育音乐一人全包，还兼着生产队的出纳，管几万元钱。我学习刻苦， 教学扎实，学生考试成绩好，在小乡和大区里名声渐起，有县里来的局长科长也屈身到“猪圈小学”听课。两年后我被提拔到大队小学教书，教五年级毕业班， 全区统考，每次第一。当时白螺区新来了一个文教组长叫曾强秦，听说有伯乐之名，有天他到我们学校检查工作，听了我的课，很喜欢我，要我陪他到邻近的杨林山小学去一趟，山上有座天妃圣母庙，相传是明代皇帝题匾赐封的，庙里有一些诗词对联，我们顺道进去参观，组长问我会不会作对联，我说试试看，我辍学后跟几个乡村老先生学过做诗做联，作个对联没问题，我们大队所有新婚对联都是我写，每年过年我都要为乡亲们写春联。组长要我以庙和山为题，我想了想作出两句：十五年庙宇重修，天妃圣母与民同乐；九万里河山一览，江汉平原唯我独尊。组长吃惊地看着我，好半天说不出话，又问我能不能作首诗呢，我说好的， 再试看看，走了几步便拿出笔记本写下一首七言诗：一峰雄峙大江边，拍岸惊涛吞九天。龙匾千钧吐日月，凤檐万丈入云烟。凭栏仰读岳阳记，回首沉吟黄鹤篇。壁上挥毫问圣母，本人何日成诗仙。诗句写得有点狂，组长高兴得直点头，止不住地夸我有才。听说回去后在文教组会议上激动地说起他发现了一个人才。一个月后，曾组长举荐我破格参加荆州师专首届函授招考，所谓破格，报考条件必须是公办老师、中学老师、师范毕业，这三条我一条都不符合。我懵懵懂懂去参加考试，全区参考的有二十多人，都是中学公办教师，不少是教高中的，带队的领
导笑我是“麻雀夹在雁群里飞”。考试结出来了，全区中文系数学系各录取一人， 中文系那人是我（后来补录了一个叫王周全的中学语文老师）。我也是全县录取的四十多人中唯一的民办教师。曾组长因此经常自夸慧眼识才。我很高兴因这一联一诗圆了大学梦。
二、一首新诗引我走进行政
在白螺中学当雇请教师的时侯，我向中国青年报投了一首长诗，题目叫《老师，我们应该去哪里》，反映毕业生疲惫不堪的学习和痛苦不堪的心态，长诗前有个序，介绍我为什么写这首诗，还落了一款：湖北省监利县白螺中学初三一班班主任余爱民。中国青年报全文全诗照登，占了很大版面，还加花边呢。那个影响大得不得了，全国各地好多大学生中专生高中生初中生还有解放军战士给我来信，信象雪片一样地飞来，说我写出了实情，道出了心声，说我是学生们的代言人，是最可敬最可爱的人。喔哟喂，一不小心成了孩子们心中的英雄。有个长沙的中学生，千里辽辽找到白螺中学，要请我“当面指点迷津”，那天我不在学校， 校长接待了这个学生，校长跟他说：“你快回吧，余老师这会儿正在迷津之中呢”。
校长为什么这么说呢？原来大事不好！听说上级教委的领导看了那诗很不高兴，说是影响了我们县素质教育声誉，学校正责令我写检查呢。检讨还没写完， 校长提拔到白螺镇当X办主任，X办那时缺人写材料，尤其缺对外宣传的笔杆子。校长眼珠一转，余爱民不是能写诗登报吗？一句话就把我借调到X办当秘书了。我当时还依依不舍呢，因为我喜欢和孩子们在一起，喜欢站在三尺讲台上抑扬顿挫地朗诵。
三、一篇工作总结推我走上人民大会堂主席台
我是89年初借调到白螺镇X办当秘书的，年底中央下了一个关于加强共青团工会妇联组织建设的文件，县里来人要我们镇配一个团委书记，X委书记王崇庆把脑袋一摸，就余爱民吧！团委书记在乡镇工作中算个“小菜一碟”，可我平生第一次当官，管一万多青年，肯定要“小题大做”。今天一个青年座谈，明天一个篮球比赛，后天一个检查评比，硬是把原本“冷水泼火冒青烟”的一桩事，搞得象“劈柴烧火只飘的”。90年底，我们镇团委被评为全县先进团组织，团县委要我写个经验总结，我试着想写一个“不一样的总结”，题目叫《卒子你大胆地往前拱》，分三部分：卒子胸有大目标——为X分忧，为青年解难，写团委的规划和思路。卒子职责就是拱——学猪八戒肯拱，学诸葛亮会拱，写团委的作法和成效。卒子最富有奉献精神——拱到底，不回头，写团委的干劲和精神。呈了一
份团县委，顺带寄了一份给中国青年报。中国青年报全文刊发，黑体大标题下一行落款也特别醒目：湖北省监利县白螺镇团委书记余爱民。这篇文章立即引起了团地委和团省委的关注，两级组织都到我那儿去考察、办点，我的工作乘势而上。第二年，我们镇团委获得地区五面红旗，后来又被评为全省十面红旗，我也被授予全省新长征突击手、全省优秀团干部称号，出席全省共青团“九大”，当选为大会主席团成员，与省委书记关广富同坐洪山大礼堂主席台。这个崇高荣誉已让我美得像麻雀吃了酒糟飞——云里雾里搞不清方向了。哪晓得，好运气如同老鼠拖棒槌——大头还在后呢。1993年5月，我又出席全国共青团十三大，并且作为 全国6万个乡镇团委书记的唯一代表，当选为大会主席团成员。人生最难忘，93 年5月3日，我一个农民的儿子，一个小小的乡镇团委书记，竟和江泽民、胡锦涛等X和国家领导人同坐人民大会堂主席台，我还当了一天的大会执行主席，坐在首排，坐在奥运会飞碟冠军张山旁边。说出来掉底子，这之前我从来没到过北京。第一次上北京，北京给了我这么高的待遇，让我终身光彩和荣耀，使我终身骄傲和自豪，给我终身信心和力量！
北京归来，组织上给我三大实实在在的关怀：转正了——拖了四年未解决的教师转行政问题一周就办妥了，并且是县委书记亲自督办；提升了——当了X委委员，X政办主任；调动了——借调到荆州团地委工作。同事们都羡慕我“名利双收”。我应该感谢伟大的时代和光荣的共青团组织，应该感谢各级团组织关怀培养和我的乡村同事们的共同努力，我是否也应该感谢我那篇《卒子你大胆地往前拱》的文章呢？
四、一组通讯督我“把文章的红旗插遍全中国”
我在荆州团地委挂职两年，负责宣传部工作。我的写作爱好与工作需要形成了“有机结合”，我与文章进入“密月期”。
那两年，荆州日报、荆州纵横等报刊给共青团开辟专栏，每周每月固定上稿， 我是他们的特约撰稿人，也是湖北日报等报刊优秀通讯员，我参与荆州共青团组织力推的有影响的国家级典型总有七八个。还记得有个搬运工人徐永富，年轻时打架坐过牢，出来后发誓做好人，不知怎么碰到一个孤儿，一动心就收养着，后来又碰到一个，再收养，前街后村都知道了，把拾到的婴儿都往他那送，几年下来竟收养了20多个，一个大老爷们日夜里围着孩子转，自己的3个孩子没精力管， 寄居在亲戚家中和学校里。我一连八九天天天下班骑车往他家跑，最后写成《蓝天下不让孤儿再流泪》，《知音》杂志发，《法制日报》发，国内和国外几十家
媒体发，徐永富当年被中宣部评为全国未成年人保护先进个人。中央电视台投巨资为他拍了一个六集电视剧《好大一个家》，香港台湾好多慈善家亲自上门为他捐款。像这样的典型还多呢，还有全国十佳少先队员啦、全国十佳星火科技带头人啦、全国十佳青年科技工作者啦，这些典型都不是上面下达指标产生的，而是通过我们团组织的发掘宣传产生了巨大社会反响而后受到表彰的。
除了宣传先进典型外，我也写些社会新闻特稿，所谓特稿，就是那些吸引眼球的大稿，当然团干部写文章肯定是弘扬社会正能量。记得那年荆州日报开办特刊，开张版的头版需要有一篇重头稿，百里挑一，把我的那篇《妯娌换夫》的稿子用上去了，发了一版转二版两个整版，文章写的是为了追求爱情两妯娌不顾闲言碎语勇敢地互换丈夫的真人真事。后来接着刊发《淤泥里举起喊冤的手》、《一个千万富翁的女设计师》、《大山里藏了个微型小学》、《狗日的孙山是汉奸—— 一个抗日英雄与他日本孙媳妇的故事》、《儿打天下老子坐——记监利散打武术馆长和他全国散打冠军儿子的故事》等几十个特稿。
我那时有个目标叫“写满中国”。我在床头挂起一幅中华人民共和国地图， 找出各省市区著名报刊打上圆圈，每在这些报刊上发表一篇文章，便插上一面红纸剪的的小旗帜，我在地图上方写上一行大字：“把红旗插遍全中国”。
五、一组抗洪报道创造奇迹和辉煌
平生写了一封最值钱的信，一字一万元，一篇一千万。
那封信是求助信，题目叫《十万灾民呼唤救助》，刊发在我任总编辑的监利报上。写的是1998年的监利县，遭受特大洪灾，为确保武汉和江汉平原人民生命财产安全，监利主动扒开3个防守了两个月的民垸，几十万亩粮田被淹，两万栋房屋被毁，数十万百姓流离失所饥寒交迫，希望多方扶持，共渡历史难关。全文1000字，用的是散文体，骈散结合，情真意切。
求助信发出后，反响强烈。福建的海峡都市报全文转载，福洲全体的士司机拿着发有这封信的报纸开了一天义车，当天全部收入100多万，全部捐赠给了监利。一个月时间，打进救助信下面账号的资全达到1000万元。一字万金，绝对不是我写的文章怎么好，而是监利人民舍小家为大家的高风亮节感动天地，而是中华民族一方有难八方支援的传统美德和时代风尚映照日月。我的一篇千字文如同一滴水珠溶入了这个大海，得以共享辽阔和深邃，共享灿烂和辉煌。
98抗洪，监利县牺牲了7个农民，我写了5个，编了一个。编的那个人物叫胡继成，上车湾镇的青年农民，带病上前线，奋斗十七个昼夜，最后倒大长江干堤
上。通讯员写来了一个简短的消息，我发现这是抗洪前线牺牲的第一个农民典型， 应予高度重视，便约了头版编辑万东方与通讯员一道深挖细找其事迹，很快形成通讯稿《生命的最后一搏》，监利报首发，中央和全国各大媒体一齐跟进，特别是中央电视台一次次隆重推出，使其迅速成为全国著名英雄。另一个人叫杨书祥， 朱河镇余杨村团支部书记、民兵连长，在倾盆大雨中带领团员青年抢堵溃口，不幸被倒下来的电线击中，死时手握一柄铁锹。我第一时间赶到现场，含着眼泪连夜完成长篇通讯《队长倒在团旗下》，监利报首发，之后中国青年报头版用一个整版编发，报眼配发评论员文章《青春方阵看头雁》。紧接着，我写杨书祥的妻子徐燕子《接过丈夫那面旗》，人民日报隆重推出，又配发评论员文章《永远飘扬的旗帜》。江泽民总书记《在98全国抗洪抢险总结表彰大会上的讲话》中指出： 在这场伟大斗争中，涌现出了许许多多奋不顾身、舍生忘死的英雄人物，高建成、吴良殊、胡继成等人就是他们的杰出代表。特别赞扬了李向群、杨书祥两家“儿子牺牲了，父亲冲上来；丈夫殉职了，妻子顶上去”的感人事迹。我很荣幸地编写中国抗洪英雄群体中的两位烈士，让他们成为新时代的光辉典范，连同伟大的抗洪精神一起成为我们中华民族精神文明宝库里的一笔重要财富。这个特殊的荣誉和价值远不是一字万金可以比拟的。
六、10篇农村问题研究送我进省城
从报社老总转身调到县委办公室任“第八副主任”，兼县税改办主任、土地延包办主任，乡村化债办主任，新农村建设办主任。一句话，农村工作那摊子事我全打包了。
头一个月下乡查农民负担，顺带查出农民另一个强烈要求：要地。负担减轻后，土地值钱了，包袱变成了财富，原来甩，现在抢，都有理，汴河镇农民为争地发生打架纠纷一百多起。因税改引发的矛盾，我这个税改办主任责无旁贷，我得管啊，经过广泛调查，我写成了第一篇调研报告《当前农村土地矛盾、成因及解决办法》，寄给省委办公厅。我是抱着试看看的心态，没想到一炮打响，俞正声书记作了重要批示，肯定“写得很好”，邓道坤副书记给了高度赞扬，批示“文章情况清楚、思路清晰，方法得当，发全省参阅。”
整个县委大院都在惊讶我创造的奇迹，有赞扬的，有怀疑的，有说我瞎子撞钟的。我呢，又下乡了，我的第二个课题必须要做了——《税改后公益事业怎么办》，不办，群众要骂娘，办，没有钱，找群众收，违反税改纪律，怎么办？又是一个月调查，跑了全县105个村。鲜活的东西太多了，不忍心删去，就让他1.8
万字吧，毛主席的《湖南农民运动考察报告》就是1万7千多字呢！再寄上去。俞书记又作了“此文写得好”的批示；省委办公厅《决策参考》全文发表，发了34 个页码；湖北日报分三期连载，还加了一个令人激动的长长的编者按。说我胸怀忧国爱民之情，说我走千家串万户打捞到一手鲜活的材料，说我远离八股，不事雕饰，捧出的是真正带有泥土芳香的精神食粮——县领导说这是把余爱民当作革命烈士在歌颂呢。
别问收成，只管耕作，收了麦子播棉花，接着来呗。我给自已定了一个指标， 一个月完成一个课题的调查。两年时间共写了25篇调查报告，呈俞正声书记10篇， 都获得了批示肯定，9篇发全省市县领导参阅。
2006年6月1日，我被破格调到省委政研室工作，有人悄悄地问我跟省里哪个领导熟，送了什么礼物，我说，我只跟省委书记熟，我送了10篇文章。
七、140篇调研报告获得中央和省领导批示肯定
在省委政研室这个高高的平台上，我只有勤奋的份，因为要学历我没学历， 要级别我没级别，但我有勤奋，勤奋是我的核心竞争力。所谓勤奋就是自讨苦吃。举个例吧，我们全室同志在紧张的工作之余，利用双休时间到江西婺源考察了两天，本来是去放松的，我却找到一个要紧的问题，那就是借这个机会作一个江西与湖北新农村建设的比较分析，白天随团参观问情况，晚上打开电脑查资料，返程路上打开电脑整理，车回机关，我的考察报告《江西新农村建设的九点启示》也基本完成了，省委副书记杨松在上面批示“发《决策参考》”，副省长刘友凡还作了一个很激情的八字评语：“九点启示、十分可贵！”并指示把其中的思想吸收到全省新农村建设会议中去。
调查研究是我的主要工作。我在省委政研室主要作四个方面的调查研究。一个是大战略调研，比如参与仙洪试验区、鄂州城乡一体化等所有农村发展战略调查。第二个是新模式调研，比如参与侯安杰模式、春晖模式、华丰模式、福娃模式等所有湖北农村改革创新重大模式调查。第三个是重大典型调研，一些农民兄弟经过我和农民日报驻湖北站长何红卫联合采访调查，更主要是各级组织着力培养，成为全国三农新闻人物，我们为之高兴，也有个别农民“出了名后出了事”， 我们深感内疚和自责。第四个是重大问题调研，主要是普遍性、根本性或苗头性问题的调研呈报。我经历的三任省委书记都非常重视关心支持调查研究，给我的调查报告高度评价。俞正声同志给我22篇调查报告作过批示肯定，批得最多的一个词是“此文很好”和“反映了实际情况”。罗清泉同志批示肯定“余爱民同志
对新农村建设几个问题的研究很有深度”。李鸿忠同志曾经在我参与执笔的一篇调研报告中批示要求“作教材使用、作指引用。”近年来我参加了省委组织的三轮“三万”活动，在农民家里住了330天，省委副书记张昌尔批示称赞“爱民同 志爱农民，精神可贵！”我的调研工作已坚持了十年，共写了200篇调研报告， 多数是独立完成的，少数是合作完成的，多数是自己选题，少数是领导安排，共获得中央和省领导批示140篇。这些报告很多被批转到全省县市参阅，或吸收为 领导思想，或转化为领导决策，其中有的被批转到湖北日报连载，有的被批转到省委X校作辅导教材，有的被批转到档案馆作“永久史料保存”，有的还被县市区委作为X员干部必读书目、被农民群众收藏。所有这些，都是这个伟大时代的赋予和馈赠，反映了X中央和省委省政府关心重视农村工作、关心重视农民问题、关心重视基层意见，关心重视调查研究。
八、21篇文章体会在中办杂志《秘书工作》上发表
爱你就要懂你，喜欢文章就要研究文章。
1982年我在荆师学报上发表第一篇文章《孤鹜比落花飞得要高》，写的就是王勃《滕王阁序》中的千古名句“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”与庾信诗句“落花与芝盖齐飞，杨枊共春旗一色”对比赏析，研究的就是文章如何创新提高。当中学语文老师那些年，下功夫最多的是教学生如何写作文。读湖北电大的那两年，兼职电大教师，专门教写作，主讲《依山傍水写文章》。当报社总编七年，写消息几百篇，写通讯80余篇，写言论150篇，写散文、对联、诗几十篇（副）； 此外，完成如何写消息、通讯、言论、做新闻标题、搞新闻摄影等方面论文40余篇，新闻与论文获湖北新闻奖、县市报新闻奖30余次。后来我编著《县报总编》上中下三卷，人民日报前社长邵华泽先生亲自题写书名，并打电话关心我后来的工作安排情况。
近十年我主要研究调研报告的写作，也不断地创新调研报告写作，共有28篇调研报告获得湖北省委优秀调研报告奖和省部级奖励，其中获一等奖12篇。我在实践中体会，调研报告的写作在遵守规范体式的基础上是可以进行创新探索并大有可为的。我的最初探索是引通讯写法入调研报告，第一是把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的细节描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来，第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章就变得活泼而不呆板了，变得生动而可读了。接下来的探索是四面改造调研报告， 首先是打破调研报告的单一体裁，其次是改变三段式结构，第三是大量使用群众
语言，第四是让报告标题生动起来。后来的探索是全方位创新，即从主题、观点、结构、体裁、语言、标题、开篇、结尾、过渡等多方面创新，开创调研文章新气象。
我从调研文章出发，全面系统探索机关公文的写作。提出工作总结的写作要“总揽情况、结晶思想、创新写作”的理念；提出领导讲话的写作要“充分研究人、深刻研究事、创新写好文”的理念；提出怎么写会议简报的五种方法；提出机关文章应遵循“八有一无”标准，即文当有识（见识）、有理（道理）、有趣
（情趣）、有势（气势）、有物（事例）、有情（感情）、有文（文采）、有句
（妙句）、敢于无视文章套路；提出文章“有一价值观”，即提出一个新问题， 亮出一个新观点，讲出一个新道理，引用一个新事例，写出一个新句子，只要有一新，便有价值；提出“文无定法我是法、贵在创新贵在变”的观点；提出机关一般文章、领导文章、秘书文章的“三个三”的特征；提出文章是“经国之大业、领导之基业、机关干部之主业”的地位；提出机关写文章应实现“从参谋到助手、从文秘到文胆、从智囊到智库、从出主意到策源地、从专家到ZZ家”五种境界的升华，等等等等。中央办公厅《秘书工作》杂志知我助我，一连刊发我的调研报告写作体会和机关公文写作研究文章21篇，我编著了农村调研文集和调查研究理论与实践探索文集八本，还主编了两部诗集，应邀在省直部门、高校和全国部分省市作农村工作、群众工作、调查研究、机关公文写作等专题讲座，人民日报、新华社、中央电视台、农民日报等都有专题报道。
抚今追昔，感慨良多。我的文章经历完全融入了伟大的改革开放新时代，或可说，我用文章参与和记录了一个盛世，这是我的人生荣幸，也是我的文章价值。这些年文章让我快乐又痛苦，让我甜密又苦涩，让我充实又空虚，让我富有又贫穷，让我有为又无为，让我自豪又自卑。我对文章一往情深，文章与我情投意合。我的这种恋文情结，可用两个词：视文如妻，爱文如子。这是前生的孽债，也是今世的情缘。这么多年，文章既是我工作的一只手，又是我生活中的一个伴；既是我拥抱世界的会客厅，又是我品茗孤独的后花园；既是我树立尊严的一座椅， 又是我升华灵魂的一尊佛；既是我投入最大的一项工程，又是我收获最多的一块土地。我可能有时侯也戏弄文章，抱怨文章，但，我会终身敬重文章，感谢文章。
一路有你，苦一点累一点痛一点我都愿意，我会陪你走到底。
好文件是怎样炼成的：学习省农业厅“十佳公文”的体会
（2014年）
感谢农业厅办公室的邀请，让我有这样一个参加农业厅“十佳公文”评选学习的机会。首先向获评十佳公文和入选二十佳公文的朋友们表示热烈祝贺！农业厅重视公文写作和处理，开展优秀公文评选，是对X的事业负责、对X政机关形象负责，对领导负责、对基层干部群众负责的重要表现，是提高公文质量、提高干部素质、提高机关服务效率、促进农业强省建设的重要途径，是转作风、改文风、树新风的重要行动。值得省直机关学习，特别值得我学习。
X政机关公文是X政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻X和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。领导干部运用这个重要工具为人民服务，我们搞办公室、特别是搞文秘工作的同志时刻离不开这个重要工具，天天参与打造这个重要工具。我过去当过乡镇X办主任， 在县委办公室分管过文书，现在省委政研室工作，有时参与省委重要文件的起草， 对此有经历无经验，通过向大家学习，对如何炼就优秀公文有一些认识的提高。
一、在主题上突出改革创新
农业厅公文评选标准第一项是“公文内容”，要求符合X和国家政策规定、情况属实、观点明确、措施意见切实可行、涉及有关方面的问题协调一致、与现行公文相衔接等等，这是首要条款，非常重要。新时期要突出改革创新这个主题。改革是当代中国最鲜明的特色，是决定湖北三农命运的关键一招。落实中央三中全会精神，全面深化改革是湖北农业农村发展的重大战略机遇，是农业战线最大ZZ任务。改革不改革，先看文件怎么说。文件是体现X委思想的重要载体，是引领工作和事业向前发展的方向盘。优秀文件首要体现改革创新，过去的文件要有改革创新的体现，现在的文件更要把这作为第一标准、第一要求。农业厅入选的20件公文中，改革创新体现得比较充分，有的是主体体现，有的是部分体现， 大多数都有体现。正是因为有这些改革创新思想和政策的文件引领，加上基层干部群众的落实，才出现湖北农业农村发展的良好局面。我们要进一步强化农业战线公文中的改革创新首位意识，切实把中央和省委全面深化改革的精神和措施落实到每一个文件中。
二、在过程上注重调查研究
没有调查就没有发言权，没有决策权，调查研究是谋事之道，成事之基。文件就是决策，重要文件就是重大决策，既不能闭门造车，也不能刻舟求剑，更不能异想天开，只能依靠调查研究。调查研究是制定文件的必要前提，这是科学决策的需要，是科学发展的需要，人民群众最怕瞎指挥，X中央反复强调“不折腾”， 而实际工作中，确实存在着“拍脑袋行文、拍胸脯表态、拍屁股走人”的现象， 留下的后遗症不少、不轻、不容易治好。所以，我觉得，看文件优秀不优秀，不是看文字功夫，而是看思想功夫，看调查研究功夫，一个优秀文件，必须是在全面深入细致的调查研究基础上产生的。你们确定的评选标准，虽然没有调查研究的条款，但要达到评优标准，必须通过调查研究，调查研究的功夫暗含其中，借用武林术语，那叫“内功”。比方说，标准第一条要求“符合上面的”，必须对上调研；“切合下面的”，必须对下调研；“协调横向的”，必须横向调研；“衔接现行的”，必须作现行政策调研。我们省委政研室正在参与起草贯彻落实中央三中全会精神全面深化改革的文件，这个文件决不是靠几个笔杆子写得出来的， 是经过省委常委认真调查研究、经过广泛征求意见，集中全省干部群众智慧才能产生的。省委从今年4月开始按照中央要求进行了第一轮有针对性的调研，下半 年以来结合群众路线教育实践活动进行了第二轮重点问题调研，这次所有四大家领导带队，进行了21个课题的全面调研。省委书记李鸿忠提出了很多重要意见， 形成文件起草的基本遵循。省委常委、省委秘书长傅德辉要求，要与中央保持高度一致，要与中央部委改革措施相对接，要与“十二五”规划、“五个湖北”规划、“建成支点走在前列”规划相衔接，特别是要说湖北话，要有湖北特色的改革措施。你们确定的文件评优标准，与省委提出的文件要求是基本一致的，这反映了你们的ZZ觉悟和思想水平。我从入选的20件公文特别是后来评出的十篇获奖文件中，看得出调查研究的深功夫、真功夫、实功夫。
三、在行文上确保规范正确
公文是规范体式的文书，具有规范性特点。中央全面深化改革，就是要使各方面制度更加成熟更加定型，公文制度成熟定型应该是题中之义。中办国办去年 4月下发的《X政机关公文处理工作条例》是我们机关公文的总纲领。条例共八 章四十二条，明确公文十五种、格式十八样、上下原则十一条、起草审核十二款， 我们应该认真学习、准确把握、严格遵守。农业厅把公文规范看得很重，在评选标准里有三大类，占75分。入选的二十件公文，特别是评优的十篇文件，都基本遵守了规定的行文规则、格式体例和文字规范，值得敬佩。我想说的是公文无小
事，有事是大事。我原来办过报纸，当了七年总编辑，深切地体会什么叫如履薄冰，什么叫如临深渊。那时有句俗话，进了编辑部，晚上犯错误。当初不理解， 后来才知道，报纸都是晚上印，只要印出来，如有错误就改不了，全社会就知道了。我国著名报人、成思危副委员长的父亲成舍我，他有一个著名的“福祸故事”。说的是当年军阀混乱时期，他任《世界晚报》的社长，有次把新闻标题《前敌总指挥张福来今早出发》误排成了《前敌总指挥张祸来今早出发》，一字之差，天地玄黄！军警立马就把报馆查封了，幸亏逃得快，保住一条命。想想，我们的文件里如果把总理打成了总经理怎么得了，把书记写成了副书记怎么得了！这样的事不是没有发生过，一发生就是天大的事情。这是重大ZZ问题，一般业务上的问题更容易发生。从大的方面看，经常出现的业务性错误有：发文类错误、文种使用类错误、版头使用类错误、发文字号类错误、签发人标注类错误、公文标题类错误、主送机关类错误、正文类错误、无正文说明标识类错误、附件标识类错误、发文机关标识类错误、成文日期标识类错误、印章使用类错误、主题词标识类错误、抄送机关类错误等十几类错误。我们且不说将“决议”写成“决定”、将“公告”写成“通告”、将“复函”写成“批复”，将“请示”与“报告”联用；我们经常是连成文日期都写不正确，将拟稿日期作为成文日期、将打印日期作为成文日期、汉字和阿拉伯数字乱用、只署月日不署年份、位置不当或与落款不协调等等；甚至连个印章都盖不正确，或当盖不盖，或不当盖盖了，或盖位不准、盖而不正，或盖出重影、盖得模糊。千万不要以为这是小事儿，这可是公文权威、机关形象、干部作风的大事，有时候一般业务性错误会转化升级为重大ZZ错误。所以，中央办公厅和省委办公厅特别强调“严而又严、细而又细”的要求。
四、在文风上追求短实新活
文风是作风的体现，是X风的反映。我们X特别重视文风问题，当年延安整风专门把“反对X八股以整顿文风”作为三大任务之一，毛主席严厉批驳X八股的“八大罪状”。邓小平、江泽民、胡锦涛等领袖都曾反对和批评过不良文风， 习近平总书记特别要求“反对不良文风，提倡优良文风”。X的要求一定要落实和体现在公文中。力求短，你们要求“厅文件、厅办公室文件，每份不超过3500 字，报送上级单位的请示、报告，每份不超过1500字，特殊情况不超过2000字”， 这个标准定得好，不仅是评优标准，而且要是平常标准，平时起草的同志要“自觉写短，决不写长”，审签的领导更要“严格护短、坚决砍长”。力求实。说实
话，出实招，求实效。不要搞花架子，不要摆龙套，不要什么事都去讲重要意义， 那些正确而无用的废话、套话、空话尽量少说，最好不说，那些照搬照套上级文件没有一点地方和部门特色的文件尽量少发，一定要减少无效率的“文来文往”， 控制无作用的“稿来稿去”。力求新和活。要有新思想、新观念、新举措，还要有鲜活的语言。公文语言是书面化语言，一般来讲，应具有严谨、准确、精炼的文体特色，但绝不排斥生动活泼。任何一种文体，都必须先具有可读性，才能完成传播性、影响性。我认为，机关公文虽然面向机关干部或基层干部，但出发点和落脚点是为人民群众服务的，应该多一些运用群众语言，特别是农业厅的公文， 应该成为使用群众语言的样板。习近平总书记上任后，从讲话到文件，文风清新， 给人“迎面吹来凉爽的风”的快意感。比如“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”、“打铁还需自身硬”、“空谈误国，实干兴邦”、“改革不停顿、开放不止步”、“踏石留印、抓铁有痕”、“鞋子合不合脚，穿着才知道”、“老虎苍蝇一起打”、“把权力关进制度的笼子里”、“绿水青山就是金山银山”“小康不小康，关键看老乡”等等，这些都是极其重要的治国理政新思想，也都是生动活泼的群众语言。有句话最具清新风格的代表性，那就是群众路线教育实践活动的总要求：照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。这样的“大白话、口语化”的群众语言能写进X中央重要文件，我们还有什么顾忌群众语言在公文中的运用 呢？最近召开的中央城镇化工作会议公报，那里面有很多让人耳目一新的新思 想、新观念，都是通过群众语言表达出来的。比如 “不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人”“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”“慎砍树、不填湖、少拆房 ”“不能政府一换届、规划就换届”等等。我敢说，只有群众语言才有传达这些新思想新观念的资格担当和实力担当！实践证明，群众语言不仅能登上机关公文的大雅之堂，而且行得正、坐得稳，因为群众语言天生就有“下得厨房、上得朝堂”的大本事。回头看看我们很多机关文件，哪里有一句群众语言，哪里见得着一句生动活泼的话，有些同志好像跟群众语言过不去似的，一见文件里的有口语方言就要彻底干净全部消灭之而后快，最后只剩下清一色的官话，用毛主席的话说“没有几句生动活泼切实有力的话，只有死板的几条筋，像瘪三一样，瘦得难看，不像一个健康的人。”农业厅的文件语言有特色，较鲜活，还可以更上一步台阶。
五、在效果上力争群众满意
文件的良好效应就是“两个推进，两个满意”，即推进发展，推进工作，领
导满意，群众满意。不能推进发展、推进工作的文件根本就没有下发的必要，领导不满意、基层干部和群众不满意的文件决不是好文件。领导满意和群众满意并不矛盾，领导是为群众服务的，群众满意是根本标准，只要群众满意了，领导就满意了。实际操作中，也有领导满意与群众满意不尽一致的地方，我们就要坚持群众满意的根本标准。比如，这次全面深化改革，重点是经济体制改革，核心是处理政府与市场的关系，关键是简政放权。政府不放权，市场就不能起决定性作用，机关不放权，基层就不可能放活，而我们有些领导、有些部门好不容易争取到一些审批的权力，你要消减他的权利，你要动他的奶酪，他可能会不高兴，但基层干部群众高兴、经济社会发展需要、市场主体发展必要，那就只好坚持群众满意的根本标准，不惜和不怕得罪有的领导干部或有的部门，也相信他们有这样的胸怀，因为我们共产X人没有自己的利益，只有群众利益，我们既要做改革成果的享受者，也要做改革成本的付出者。我们的文件作得好不好，不能光从文件本身看，关键的根本的是要看实际效果好不好，是要看基层干部群众满意度，套用一句广告词“不看广告看疗效”。所以，评公文优秀，专家学者说的只能作参考，基层干部群众最有发言权和裁决权。
以上是我的学习体会，不对之处请领导同行们批评。
一谈群众语言的鲜明特征：群众语言倍儿棒
（2015年）
群众语言是人民群众在生产生活实践中创造和使用的语言。具有广泛性，活跃在最广大的人群中；具有基础性，是一切语言的基础，脱离了群众语言，所有语言都会成为无本之木、无源之水，都会走向衰落、枯竭；具有独立性，不依赖任何语言而存在，并且保持永远旺盛的生命力。群众语言最鲜明的特点是真实准确、通俗明了、生动形象、朴实无华、思想深刻，好懂、好记、好用；最核心的价值是饱含仁爱、忧患、良知，代表责任、正义、担当，体现大真、大善、大美， 是传承人类文明的接力棒，是推动社会发展的正能量。
一、特别真实
这与百姓实实在在过日子的性格有关，讲真话、说实话，有一说一，一就是一。当年全国大办人民公社食堂，毛泽东、刘少奇、周恩来等X和国家领导人下去调查，农民群众实话实话“集体食堂办不得”，促成X中央下决心解散了食堂。毛主席引用广东有个大队总支书记说的话说：“‘办食堂有四大坏处，一是破坏山林，二是浪费劳力，三是没有肉吃（因为家庭不能养猪），四是不利于生产。’ 前三条讲的是不利于生产，第四条是个总结。这个同志提出的问题值得注意。” 安徽凤阳小岗村18户农民冒着坐牢杀头的危险搞大包干，“事发”后地委和省委的领导来了，地委书记见了大包干的带头人之一严俊昌，问他为什么干，他回答七个字：“饿极了，逼上梁山。”省委第一书记万里问“你这个生产队长是原来好当还是现在好当？”严实话实说：“原来不好当，群众出工不出力，现在好当了，群众拼命地干活出力气。” 前不久，我调查了解大别山革命老区农民的期盼，大悟县玄坛村农民群众给我写了“山区农民八个梦”：一是打工发财梦、二是老人孩子平安梦、三是老人身体健康梦、四是子孙成才梦、五是打工子女团圆梦、六是回乡创业梦、七是光棍娶媳梦、八是农村青年进步梦。这些梦反映了农民的愿望和农村工作的实情。相对而言官话就显得水分充足些。官场假话最疯狂的年代要数大跃进时期，粮食亩产过万斤，全国各地放卫星，“增产多少全在嘴， 收入多少全靠水”、“一级骗一级，一直骗到毛主席”。 今日官场假话仍然斩不断根，因为“数字出官、官出数字”仍然还有市场，“不说假话办不成事、当不了官”仍然还有人迷信。
二、特别准确
群众的眼睛是雪亮的，看问题像木匠师傅弹墨线一样准，所以群众语言总是直截了当、一针见血。 1998年9月22日下午，江泽民同志来到小岗村考察，听严俊昌念起当年农民编的顺口溜“大包干大包干，直来直去不拐弯。保证国家的， 留足集体的，剩下都是自己的”，笑着说：“农民的语言简洁生动，一下就把家庭承包经营的好处说明白了。”林权制度改革是继家庭联产承包改革后农村的第二次革命，2007年4月，温家宝总理调研江西武宁林改，拉着村支部书记余锦冰 的手问道：“村里有哪些新变化？”余锦冰回答：“最大的变化是‘山定权、树定根、人定心’。”总理听后高兴地说：“这三句话说得好！一定要写到报纸上。这是最高概括。”
三、特别深刻
平常生活中蕴藏深刻的道理，群众语言也深刻地揭示着这些道理。很多话看似浅显，实际深刻着呢。比方说“不管白猫黑猫，抓得老鼠是好猫”大家都知道这是邓小平同志的著名论断，其实是一句地道的四川方言。我的家乡当年流传着一句话：路线是个纲，缸里冒米装（没有米装进去的意思）。我们当时不敢传这句话，生怕犯了路线错误，因为有一句著名的领袖语录“路线是个纲，纲举目张”， 篡改领袖语录是要打成现行反革命的。后来X中央召开十一届三中全会，把以阶级斗争为纲改成了以经济建设为中心，老百姓缸里有了米，碗里有了肉。现在想来，乡亲们的那句话是多么的深刻有力。其实官话也同样的准确和深刻，但总是喜欢“穿靴带帽”，看起来“云遮雾罩”。
四、特别简洁
这是与官话对比出的特点，当官话越来越长、看起来枝繁叶茂、花团锦簇的时候，群众语言仍然简洁如秋天的树枝。有谁听见老百姓说话有很长的句子的？ 说到群众语言简洁，特别要说到北方话简洁到只有一两个字。有这样一个老段子， 说两个北方人对话，问：“谁？”答“俺。”问“啥？”答“尿。”还有个旧故事，说有个书生看见皮匠蒙鼓诗兴大发作诗一首：“紧紧蒙张皮，密密钉上钉。晴天和雨天，都是一个音。”皮匠说：“你这话太罗索，不如说成：紧紧蒙，密密钉，晴和雨，一个音。”皮匠的老婆从厨房里跑出来说：“还不如说，紧蒙密钉，睛雨一音。”说说我经历的一件事：我省仙洪新农村建设试验区有个重大发明，有家公司租了农村渠道的两岸种树，用种树的收益来帮农民疏洗河道，达到农民和公司双赢的效果，我前往调研，写了篇文章，作了一个“自鸣得意”的标题《让我栽上两岸树，帮你疏洗一条河》，送给当地村干部看，有个村支书说：
“你这题太长太酸，一看就知道是个秀才作的题，并且，屁股坐歪了，没有坐在农民这边，而是坐在老板那边。”我试着请他改改，他毫不客气地说：“只用十个字，《你帮我挖河，我让你栽树》”。这就是群众语言，简洁明了，直截了当， 不转弯抹角，不枝枝蔓蔓。
五、特别鲜活
这与官话的庄重、刻板相对应。革命战争年代，延安老百姓唱出了这样的歌： “东方红、太阳升、中国出了个毛泽东。”老百姓说：“鱼儿离不开水，瓜儿离不开秧，革命群众离不开共产X”。税费改革前，老百姓反映“头税轻、二税重， 三税四税是个无底洞”。税费改革后，有个乡的老百姓贴出一幅对联：“千年等一回，种田不交税”。乡镇“七站八所”改革前，老百姓反映；“八个大盖帽， 管一个大草帽，八个穿皮鞋的，管一双穿草鞋的”。老百姓形容有的干部：“台上象邓繁森，台下是王宝森，见了领导像和珅，见了群众像泰森。”老百姓形容有的电视剧：“老年人看了扭脸，中年人看了红脸，年轻人看了笑脸，小孩看了遮脸，有些导演和演员真的不要脸。”老百姓形容官场提拔不正之风：“说你行你就行不行也行，说你不行你就不行行也不行。”老百姓形容这些年社会风气： “过去人帮人，后来人整人，现在各人顾各人。过去开着门，后来关着门，再后来装上安全门，现在顾人看着门。”“不怕大夫开刀，就怕大夫开口；不怕白天执法的，就怕晚上犯法的；不怕有假，就怕假打；不怕打官司，就怕打关系；不怕有理的，就怕送礼的。”等等。这些话新鲜活泼、有滋有味，什么时候听到读到，都如同刚从水沟里捞上来的泥鳅鳝鱼，而不是晒干烤黄了的腊肉咸鱼。
六、特别长久
群众语言的生命力强，时髦的官话有如时髦装修一样特别容易过时，只有群众语言是永恒的。群众语言的生命力表现在传遍快、广、久。要说传遍快，现在莫过于网络语言。类似“打酱油”、“俯卧撑”、“躲猫猫”、“被全勤”、“你懂的”、”蛮拼的”、“任性”等等，一夜之间，全国流传。要说生命力强，莫过于谚语、俗语、歇后语等民间语言。类似“防人之心不可有，害人之心不可无”、“吃不穷穿不穷，划算不来一世穷”、“日晕而雨、月晕而风”、“有雨四方亮、无雨顶上光”、“外甥打灯笼——照舅（旧）”、“二两棉花——弹不上”这些群众语言，历经千年而不朽，流传万世而常青。当时间把很多东西掩埋和淡忘了的时候，群众语言依然强劲地活跃在人们的口头上，有如北方沙漠的胡杨树，长一千年不死，死一千年不倒，倒一千年不烂。
二谈群众语言的价值担当：群众语言是个宝
（2015年）
习近平主席2015年新年贺词开篇第一句，“时间过得真快，2014年就要过去了，2015年正在向我们走来，”我从沙发上站起来鼓掌。第二段，“2014年是令人难忘的。这一年，我们锐意改革，啃下了不少硬骨头，出台了一系列重大改革举措，许多改革举措同老百姓的利益密切相关。”我再次鼓掌。第三段，“为了做好这些工作，我们各级干部也是蛮拼的。当然，没有人民支持，这些工作是难以做好的，我要为我们伟大的人民点赞。”我和老婆孩子连连鼓掌。后来讲到“我们也经历了一些令人悲伤的时刻。”我们也感到悲伤。讲到“我们要继续全面深化改革，开弓没有回头箭，改革关头勇者胜”我们觉得振奋激昂。讲到“不廉洁份子发现一个就要查处一个，有腐必惩，有贪必肃。”我们一齐喝彩。特别是最后讲到 “让所有的人民免于饥寒的煎熬，让所有的家庭免于战火的威胁，让所有的孩子都能在和平的阳光下茁壮成长。”老婆孩子同声说：“习主席讲得好！” 我问：“好在哪？”老婆说：“讲得好是因为做得好。”孩子说：“没有官话套话，而是群众语言。”这就是群众语言的魅力。
一、群众语言是X的一枚徽章
过去说，凭着国际歌，可以找到同志和朋友。现在可以说，凭着群众语言， 可以找到和认识我们的X。这是我们X全心全意为人民服务的宗旨所决定的。一方面，我们必须听群众的话。中国古代有专门下来收集群众语言以了解群众意见的官吏，我国最早的诗歌总集《诗经》里也收录了西周至春秋中叶很多地方民间歌谣。我们X是专门为人民群众谋利益的X，所以它比任何一个朝代和政X都更重视民情和尊重群众语言。进入新时期，我们更需要倾听群众呼声，集中群众智慧，实行科学决策，为群众服务。另一方面，我们必须说群众的话。只有说群众的话，群众才喜欢听、听得懂、照着做，才能收到团结、带领、造福和发展群众的效果。否则，群众就会与我们产生距离感甚至反感，我们所作所为岂不是缘木求鱼、南辕北辙？
实践证明，听群众说话，说群众的话，才能真正取得话语权，才有强大凝聚力。我们X从土地革命战争时期 “打土豪、分田地”到现在强调实现中华民族伟大复兴“中国梦”，无不体现“中国特色”和“X的特色”，都是使用群众语言，为群众理解接受，受群众拥护支持。
二、群众语言是夺取胜利的一个法宝
革命战争年代，我们X说的都是老百姓的话。在井冈山，红军战士在朱毛带领下，“红米饭，南瓜汤，天天打胜仗”；在延安，军民开展“自己动手、丰衣足食”的大生产运动，X内开展“惩前毖后、治病救人”的整风运动；直到X中央集体“进京赶考”，毛主席在天安门庄严宣布“中国人民站起来了”。可以说， 群众语言一直伴随我们、承载我们取得新民主主义革命胜利、走进社会主义建设新时代。群众语言是夺取改革开放不断胜利的法宝。
邓小平提出“不管白猫黑猫，抓到老鼠就是好猫”、“让一部分人先富起来”、“主权不是一个可以讨论的问题”等重要思想，为改革开放指明大方向。讲两个故事。合资企业是开放最早的重大成果之一，1978年10月，通用董事长率团来华， 在与中方探讨重型卡车技术引进项目时，建议中国最好采用“中外合资”形式经营。老外也使用我们的群众语言，他说“合资经营就是把我们的钱包放在一起， 共同办个企业，要赚一起赚，要赔一起赔。说得通俗一点，合资经营就好比‘结婚’，建立一个共同的‘家庭’。”李岚清同志把这段“群众语言”写进了给国务院引进办公室的简报，复出不久的邓小平在上面批示“合资经营可以办”，这就是中国“合资企业”的由来。开放最艰难的过程莫过于加入WTO十五年谈判。 中国首席谈判代表、原外经贸部副部长龙永图对“为什么要加入”的问题有一个“经典解读”，他说好比小商贩要进WTO这个大市场，没有加入WTO，只能偷偷摸摸混进去，找个犄角旮旯做买卖，城管税务一来就躲，流氓地痞来欺侮只能忍着； 加入后呢，有固定的门市和摊位，承担责任义务，享受平等待遇和权利，遇到欺行霸市的家伙，还可以用法律保护自己。这就是群众语言的神奇力量，把复杂事情简单化、深奥道理明白化、抽象问题形象化。新一届X中央提出了一系列新的重要思想，比如 “老虎苍蝇一起打”、“绿水青山就是金山银山”等，这些群众语言所表达的新思想正引领我们加快实现“两个一百年”的宏伟目标，实现中华中族伟大复兴的中国梦。
三、群众语言是开展群众工作的一把钥匙
使用群众语言实际上是一种工作能力和方法，是上乘功夫和顶尖本领。毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈革命家都是语言大师，能娴熟驾驭群众语言。毛泽东当年考察湖南农民运动，就用群众语言现场向农民宣传破除迷信，他说：“今年几个月光景，土豪劣绅贪官污吏一齐倒台了。难道这几个月以前土豪劣绅贪官污吏还大家走好运，大家坟山都贯气，这几个月忽然大家走坏运，坟山也一齐不
贯气了吗？土豪劣绅形容你们农会的话是：‘巧得很啰，如今是委员世界呀，你看，屙尿都碰了委员。’”说得农民都笑起来。江泽民、胡锦涛等领导同志都是“群众语言通”，特别是在与群众“亲密接触”时都能说上一口流利的“百姓话”。
胡锦涛指出：“村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看‘领头羊’”； “只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人， 群众才会把我们当亲人。”这些话都是老百姓听得明白、感到亲切的话。习总书记早年在农村“插队落户”，当过大队X支部书记，后来很长时间在基层和地方工作，群众语言成了他的“当家语言”，当了总书记也会脱口而出，一讲一大溜。2013年7月习总书记到湖北考察，在鄂州市长港镇峒山村群众座谈会上，有代表 介绍村里开了很多农家乐，他笑着问：“这么多农家乐，都‘乐’ 些什么啊？” 就把大家逗乐了，气氛就融洽了。习近平告诫大家：“实现城乡一体化，不要把钱花在不必要的事情上，比如说‘涂脂抹粉’，房子外面刷层白灰，一白遮百丑。” 66岁的农民黄明山坐在习近平左边，刚开始非常紧张，很快就放松了。他说，“和主席挨着坐太难得了。主席有一个中 国梦，我也有一个心里的梦，真希望我的孩子以后也有机会挨着主席坐一次。”农民一句质朴话语，反过来又把习近平和在场干部群众都“逗”乐了。这就是群众语言的奇特效果，只需一两句，便让最高层和最基层亲密无间、亲切无比。
四、群众语言是改文风转作风的一阵清风
文风问题从来就不是一个单独的问题，而是与作风紧密联系、不可分割的大问题。一个群众观念淡漠的人，不会时刻把群众利益挂在心上、拿在手上、念在嘴上；一个群众语言匮乏的人，不会经常联系群众、深入群众、了解群众。群众语言好比一面镜子，能照出领导干部的群众观点。在延安整风运动中，毛泽东历数X八股文风“八大罪状”，批评其“颠来倒去，总是那么几个名词，一套‘学生腔’”同时称赞：“人民的语汇是很丰富的、生动活泼的、表现实际生活的。” 号召全X同志向人民群众学习语言。现在的“八股文风”也很浓。江泽民曾强调要纠正不良文风，指出有些文章哗众取宠，乱造概念，词句离奇，使人看不懂， 这种不良文风应加以纠正。
习总书记指出：“文风上存在的问题仍然很突出，主要表现为长、空、假。” 并且引用群众语言批评其长，“这样的讲话有数量无质量，有长度无力度；这样的讲话汇集的书，有价格无价值，有厚度无深度。”批评其空，“没有针对性， 既不触及实际问题，也不回答群众关切，如同镜中之花，没味、没用。”批评其
假，“夸大其词，言不由衷，虚与委蛇，文过饰非。让人听不懂、看不懂。”强调“我们的文件、讲话、文章就可以有的放矢，体现群众意愿，让群众愿意看、看得懂，愿意听、听得进。”习近平总书记上任后的第一场讲话，让人感觉到清风扑面。香港《明报》称，习近平总书记以人民听得懂的语言词汇，宣示理念， 从形式和内容，都有新意。《大公报》评论指出，一段“唠家常”式的话语，且是在就职亮相这个重要场合，着实令人耳目一新，那种恪重民生、砥砺亲民的人格魅力，瞬间触动民众的心灵。特别是两句话“打铁要靠自身硬”、“人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造”被称为最生动深刻、最有个性色彩的语言， 折射了新一届X中央务实、谦逊、敢于担当、勇于负责的ZZ品质。全X上下开展的以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。当时有人认为这四句话“太口语化”、“太土气”， 怎么能写进中央文件、作为全X重大活动的总要求呢？其实这样的想法，反映我们有的人“八股文风”根深蒂固，不舍得丢，不情愿改；更说明我们有的人思想作风严重地脱离群众；也证明这项活动开展非常必要和及时。有新一届X中央的示范带领，大家一齐来，说咱老百姓的话，让群众语言的清风，吹散八股文的雾霾，迎来清亮亮的“文风蓝”和“作风蓝”。
三谈群众语言的问题性质：“不会说话是表象”
（2015年）
先讲个故事：某机关干部下乡调研，走进村民小组长家，开口便问你们小组的GDP是多少，小组长一脸茫然，他老婆从厨房里跑出来“救场”，说鸡的屁股 不知道，牛的屁股知道，本小组还剩五条牛十个屁股，反过来弄得干部一脸茫然。另一个机关干部下乡蹲点，给村里留守老人妇女儿童作报告，先讲“重大意义三个必要性”，再讲“当前工作四个着力点”，后讲“纪律要求五个不允许”。讲了半个小时取下眼镜一看，人都快跑光了，只剩一个老大娘，眼睛直直地看着他， 他很感动也很敬佩地说：“你是这个村里觉悟最高的群众！”老大娘说：“我的觉悟不高，你坐的高脚椅子是我家的，我要带回去！”搞得那干部瞠目结舌。这样的故事还不少呢。身边确实有这样的干部，“与新社会群体说话，说不上去； 与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。”这样的干部下基层，不但没有用钥匙打开群众心庭的大门，反而推了一车土，堵在群众心坎上。
一、不会讲群众语言是个普遍存在的问题
有句俗话说，“为人不当官，当官不一般”，什么不一般，首先是说话不一般，喜欢说官话、打官腔。我们不妨留心一下报纸、电台、电视，或者会议、文件、材料，听听或看看领导干部作报告写文章，究竟还有多少群众语言。有些报告洋洋洒洒上万言，找来找去却找不出一句群众语言，甚至没有一句让老百姓感到熟悉而亲切的话，老百姓嘲讽为“清一色的官腔官调”。
与此相连的另一种现象，有的领导干部发表讲话和文章，习惯“引经据典”。喜欢引用马克思恩格斯列宁怎么说，再不就是亚当•斯密和凯恩斯怎么说，这当然需要，尤其需要前者，因为我们的X是马克思主义政X，“指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义”。问题在于只有这种“一边倒”的引用，却没有另外一种引用，也就是从来不去引用山区农民怎么说、下岗工人怎么说、困难职工怎么说。好像觉得只有引经据典才显得学识渊博，才见得功夫水平；觉得农民和工人的话没有份量，甚至认为不合领导身份，不入文章风格。这有点像我们有的人总喜欢炫耀有几个富亲戚而从来怕提自己还有几个穷亲戚一样。很多机关工作的同志都有这样的经历，参加报告和文章的讨论修改，总会有人特别地把报告或文章中的十分难得的几句口语“揪出来”，“更正”成书面语言，甚至调查报告中都
不容许出现这样的口语，好像群众语言成了“眼中钉”和“肉中刺”似的。
这样的结果会是怎么样呢？群众说得好，你打你的官腔，咱老百姓不跟你搭腔还不成吗？有的同志会说，我的讲话和材料本来就不是给老百姓看的，老百姓也看不到。于是，官场讲话和文章就这样理直气壮地把群众语言拒之门外，民话和官话中间砌起了一堵墙。久而久之，这些领导干部就由不愿说群众语言到不会说群众语言了。就有了这样的现象：这样的领导干部，与农民说话说不亲切，与工人说话说不拢来，与市民说话说不随和。对这种“话不投机”的现象，群众用一句歇后语讽刺叫做“戴斗篷接吻——亲不到一块”。
即使是干部对着干部讲，干部写给干部看，又有多少干部是被吸引着去听去看的呢？当年毛泽东同志在写著名的《论十大关系》前，用2个月时间听30多个部门汇报，毛泽东习惯对汇报进行评点，他把听那种枯燥的汇报比作坐牢，甚至“比坐牢还厉害”。我想我们那些经常开会听报告的官员肯定有类似的“痛苦感受”。经常有报载某地“严肃会议纪律，对听会打瞌睡的就地免职”，光治台下有什么用，为什么不检讨台上呢？听的打瞌睡固然不对，但讲的就没有责任吗？ 你的讲话不中听，人家当然要打瞌睡哟。我这不是鼓励开会打瞌睡，而是说作报告写文章还是要讲究一下语言艺术，百姓语言会平添讲话和作文的魅力，甚至平添你的人格魅力，这更是工作需要，X的事业需要。
二、讲不讲群众语言实质是X的作风问题
领导干部不会说群众语言，有的是经历问题，有的是水平问题，有的是感情问题，都是X的作风建设问题。因为我们是为人民服务的，我们的主要工作是做群众的工作，即使是做干部的工作最后还是通过干部做群众的工作，不会用群众的语言讲话，便容易造成语言障碍，形成感情隔膜，最后影响工作效率。跟群众打交道，说群众话，群众一听就觉得亲切，就会拿你当“朋友”，至少认为你“够朋友”。有了这种亲切感和朋友味，我们就好跟群众打商量，且不说“有福同享、有难同当”，至少“有话好说，有事好办”。而常常面对群众讲些大而空的套话、官话甚至废话，群众一听就“见外”，就“敬而远之”，久而久之群众自然也就懒得听他讲话，久而久之可能会被群众抛弃。说大一点，这是一个事关革命宗旨和X的群众路线的严重的问题。X的历代领导人对此有非常多的精辟论述，习近平总书记曾经一针见血地指出：“有少数干部不会同群众说话，在群众面前处于失语状态。其实，语言的背后是感情、是思想、是知识、是素质。不会说话是表象，本质还是严重脱离群众。”
三、说到底还是个文风问题
毛泽东在领导延安整风时，提出要整顿文风，就是要解决这一问题。他在《反对X八股》一文中指出：“许多人常常以为自己写的讲的人家都看得很懂，听得很懂，其实完全不是那么一回事，因为他写的和讲的是X八股，人家哪里会懂呢？ ‘对牛弹琴’这句话，含有讥笑对象的意思。如果我们除去这个意思，放进尊重对象的意思去，那就只剩下讥笑弹琴者这个意思了。为什么不看对象乱弹一顿 呢？”他还引用了季米特洛夫的一段话——“如果我们没有学会说群众懂得的话， 那末广大群众是不能领会我们的决议的。”邓小平同志一九九二年南巡讲话时说： “现在有一个问题，就是形式主义多。电视一打开，尽是会议。会太多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多。重复的话也要讲，但要精简。形式主义也是官僚主义。毛主席不开长会，文章短而精，讲话也很精练。周总理四届人大的报告，毛主席指定我负责起草，要求不得超过五千字，我完成了任务。五千字，不是很管用吗？我建议抓一下这个问题。”、“长篇的东西是少数搞专业的人读的。群众怎么读？”、“要求都读大本子，那是形式主义的，办不到。”
很多人认为，现在新的X八股比过去“有过之而无不及”。有人说过这样一句话，X八股到了忍无可忍的地步了，这话可能过激了一点，但问题确实很严重了。就说领导干部的报告，我认为就有四大通病：一是长。报告越来越长，一讲就是老半天；标题越来越长，短的十几个字，长的几十个字，报纸要登两三排； 句子越来越长，几十个字、上百个字才能完成一句话，“一句话念完要换几口气”。二是全。经济ZZ文化社会生态，X政军民工农学商，事事说到，唯恐漏掉，好像那事不讲就是不重视，讲少了也是重视不够。（其实，除了X代会报告和政府工作报告需要全面部署外，一般的讲话何需面面俱到呢？） 三是套。开篇要有套话，结尾有套话，段落承启要套话；下级照着上级套，今年照着去年套，部门照着X政套；千篇一律、万讲一样，全国统一，多年无二。四是空。有事也要说一段，无事也要说一通，看起来每句都正确，想起来大多不管用。——“常说的老话多，正确的废话多，漂亮的空话多，严谨的套话多，违心的假话多”全国“两会”上，有个政协委员严厉地批评这种“新八股文风”，8分钟大会发言赢得9次掌声，说明大家都有这样的感觉共鸣。改变八股文风，要下多方面的功夫，改造八股语言，引进群众语言，是一条路，正所谓“以百姓话之长，治X八股之短”。
重大调研报告是怎样炼成的
（2015年）
前段时间，有机会参加了三次重大问题调查研究，参与完成了三篇比较有份量的调研报告，得到了省委、省政府领导的高度评价。在过程中学到了一些思想、知识，特别是方法和技能。
一、谋事当谋重大事
士
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省委政研室是省委的决策参谋机构，是谋事机关、是智囊团，有人说，谋事当谋天下事，求名当求万世名。这话对我稍大稍虚了一些，但作为省委参谋，谋事当谋重大事。新时期，改革发展稳定，样样都重；群众利益无小事，事事都大。怎么样才算谋重大事，湖北省委发过一个很有针对性的文件《中共湖北省委关于进一步加强和改进调查研究工作的意见》（鄂发[2008]4号），要求全省调查研 究做到“三个围绕”，围绕中心抓调研，围绕大局出思路，围绕难题求突破。认真学习领会“三个围绕”，对于我们更好把握谋重大事极有帮助。
安排任务的领导大、带队调研的领导大，决定调查研究课题重大，当然重大的本质主要靠内容和效果所决定。这三次重大问题的调查研究分别都是省委书 记、省长亲自安排，事关全省改革发展大局。第一件，根据省长在省政府常务会议上的指示精神，对全省林业改革发展情况进行调研。主要目的是“为贯彻落实中央林业工作会议精神，筹备省委林业工作会议，进一步弄清楚我省林业工作现状，明确今后一个时期我省林业发展战略，在新的起点上加快推进我省林业改革发展。” 第二件，根据省委书记指示精神，对仙洪新农村建设试验区进行深入的调查研究，更好地总结推广仙洪试验区经验，指导全省新农村建设，并以此为基础向中央申报，争取把仙洪试验区提升为国家发展战略。第三件，根据省委书记指示精神，对鄂州城乡一体化试点情况进行调查研究，总结推广鄂州试点经验， 为全省在鄂州召开推进城乡一体化工作现场会作准备。
重大调研报告一般都由省委领导挂帅，组成联合调研组来承担。林业调研是
由一名省委常委和一名副省长当主帅，时任省委副秘书长、省委政研室主任吕东升具体负责；仙洪试验区和鄂州城乡一体化调研是吕东升同志牵头负责。这种安排都是省委书记或省长“亲定”的。林业调研成立了由省委政研室、省委财经办
（省委农办）、省政府研究室、省林业局四家组成的联合调研组。仙洪试验区和鄂州城乡一体化调研成立了由省委办公厅、省委政研室、省委财经办（省委农办） 组成的联合调研组。
重大调研报告肯定会产生重大效应。全省林业改革发展调研报告得到了省 委、省政府的高度重视，书记、省长对报告给予充分肯定，省委常委和副省长作了重要批示，省委常委会、省长办公会分别对报告提出的几个重大问题进行了认真研究，出台了一些含金量非常高的政策，以此为基础，形成了省委林业工作会议上省委书记、省长、省委副书记、副省长等领导的重要讲话。仙洪试验区调查报告得到了省委的高度评价，省委书记批示：“调查报告内容丰富，不仅生动反映了仙洪试验区新农村建设的鲜活实践，而且总结了初步经验，提出的建议也很好，印发有关方面参阅”。分管农村工作的省委常委批示：“调研报告很有深度， 生动反映了仙洪试验区的变化，经验和启示总结很好。九条建议请有关方面认真研究，特别是申报国家试验区问题，可争取中农办支持。”鄂州城乡一体化调查报告得到了省委、省政府多位领导的充分肯定。省委书记批示：“调研组做了大量工作，对鄂州城乡一体化建设试点情况及成效做了较全面的总结，对试点工作的基本经验做了很好的概括。”并指示将两篇调研报告在湖北日报上刊发和在全省试点工作现场会上印发。省委常委、省委宣传部长批示：“调研报告在立意上有高度，在内容上有深度，在指导上有力度。可印送中央在鄂媒体并省内媒体， 以供在宣传报道时学习参考。”分管农村工作的副省长作了一个“超长批示”： “调研报告深入、详实、客观、前瞻。先以其精练之笔，全景式描述了鄂州推进城乡一体化的主要作法和初步成效，又以其敏锐目光透视和总结了试点基本经 验，‘六个突破’和‘区域统筹规划’彰显了鄂州特色；同时，对加快推进全省城乡一体化提出了几点重要建议。这是一份颇具前瞻性和指导性的调研报告，也是一份重要的理论成果。请省农办、省农业厅、水利厅、林业局在谋划相关规划时加以运用、吸收，并对鄂州的试点工作大力支持。”
二、不打无准备之仗
充分的准备工作是搞好重大问题调研的前提和基础。毛主席说“不打无准备之仗”就是这个道理。
一是基层机关两头准备。所谓基层准备是调查者以通知形式请被调查对象提前做好一些关于材料、现场、人员参会等方面的准备工作。调查机关下发的通知要把调查的主题、内容、方法、时间、具体日程安排和要求等六个事项，写得清清楚楚明明白白，让基层的同志“一目了然”、“照方抓药”。 所谓机关准备也就是调查者自己准备。主要工作是查找相关资料、熟悉相关情况。一般来说， 这种准备时间依安排调查的主要领导要求而定，时间紧，准备就匆忙一些，时间宽，准备就充分一些，也有临时安排立马就走的，都是些紧急事情，一般来说调查前总有个把星期的准备。
二是理论实践两方面准备。理论准备（包括政策准备）非常重要不可或缺， 没有理论指引的调查报告很难达到一定的深度、高度和力度，理论象太阳一样把实践照亮，为调研报告增光添彩。理论准备主要包括四个方面的学习资料收集， 学习收集X中央领导的相关讲话和X中央国务院相关文件，重点是把总书记的重要报告学懂弄通；学习收集省委主要领导的相关讲话和省委省政府相关文件；学习收集中央部门领导人的讲话和相关文件；学习收集海内外专家学者的相关学术文章和学术报告。如果我们在这四个方面下了功夫，即使是“临时抱佛脚”，也能在理论水平和政策水平上“突击提高”。而很多时候，我们只能“临渴掘井”， 因为工作无边，所学有限。当然，平常的广泛学习和自觉积累是非常重要和十分必要的。实践准备是主体准备也是根本准备，所谓实践准备就是对调查对象实践情况的学习熟悉过程，是面对面、实打实调查之前的资料收集性工作。三次调研我所面对的问题分为“比较熟悉、初步熟悉、不熟悉”三层境界，我的准备工作同样认真。
三是时间物资全方位准备。以带队领导时间为准，我们也要调整好自己的事情，准备好出差一周左右的物资，并联系好交通工具，联系好所有参加调研的同志，联系好对方接待的同志，联系好一切相关事宜，确保领导一声令下“走”， 你能走得了，大家都能走得好，并且保证整个调研行程走得“和谐顺畅”。
三、调查一定沉下去
深入的调查是调查研究取得成功的决定性因素，只有深入的调查，才能保证所得情况的全面真实，也才能保证调研分析判断的准确正确。综合三次调查情况， 主要采取了这样几种方法。
一是现场考察。现场考察获得感性认识，形成“至关重要”的第一印象。全省林业改革发展调查，我们考察了赤壁市、通山县等全省林业集体林权制度改革
试点县市，参观了多个乡村集体林权制度改革现场，看了一个个大林场、小林地， 翻了一本本集体林权制度改革的方案设计、动员会议记录、工作日志、座谈记载、林农签名资料等等。仙洪试验区调查和鄂州城乡一体化试点调查考察的现场更 多。我们走上一条条田梗，走进一个个社区，深入一家家企业，参观一片片街道。远的近的现场都去看，好走的不好走的现场都要看，提前准备的和随机抽样的现场都得看。“随时喊停车，随处看现场”。陪同的干部们都能表示理解和支持， 而我们作为专业调研工作者更形成了这样“求真务实看现场”的习惯。
二是开座谈会。全省林业改革发展调查分别召开了三个层面的座谈会，首先在湖北饭店召开了武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈两场林业改革与发展座谈 会，部分市州、县市区政府分管领导、林业局长、林业产业化龙头企业负责人、造林大户参加了座谈。接着在赤壁市和通山县再开县乡村三级干部座谈会，林业局长、林场场长、林业大户等多方代表参加。第三个层面的座谈会则是调研报告基本成型后，邀请省委办公厅、省政府办公厅、省财政厅、省发改委、省环保局等三十多家与林业发改革与发展相关联的部门负责人参加座谈，请他们提出对调查报告初稿的意见和建议。三个层次的座谈会，参会近百人，人人都发言。对于出席座谈会的领导讲话我有自己的一份理解：开座谈会，领导要讲，简明扼要地讲会议主旨和要求，轻松活泼地讲一些引导发言、活跃气氛、启动思维的话，还可以稍带讲点基层干部想听的形势大局，但只可点到，不可展开，更多的、更主要的还是听基层同志讲，这是座谈之本而不可本末到置。
三是走访基层干部群众。最基层的走访，会让调查者对情况有更真实、更准确的把握，对调研的成功有更足的底气和信心，对写好调研报告更觉踏实和更有把握。全省林业改革发展调查，我们“跋山涉水”，访问了赤壁市、通山县多个林场和村庄，向林场场长、职工、村干部和农民询问，了解了他们对林场改革、集体林权制度改革的看法和建议。仙洪试验区调查和鄂州城乡一体化调查，我们跑了十几个乡和村，走访了几十位乡村干部群众，尤其是仙洪试验区调查报告， 我把一年多来走访的成百上千的乡村干部和农民的情况全用上去了。从基层干部和农民那里了解的情况，一般来说跟上头介绍的差不多，也有一些不同的情况甚至相反的情况，或者是不同的评价和意见。我们认为这是正常的，也是我们的调研所需要的，如果是被调查者把“准备”工作做到了“高度统一、完全一致”， 基层干部群众“都说好话和奉承话”，肯定不利于我们进行正确的分析判断，所以我们的态度是“兼听则明、兼收并蓄”。说到这儿，我再说点个人看法，我说
走访基层干部群众，相对而言，乡村干部多一些，平头百姓少了点。联合调研， 成群结队，浩浩荡荡开到老百姓家里去，老百姓看市县乡村干部都来了，“左顾右盼”并不一定敢讲真话，没见过这阵式的可能还怕讲话了。——调研组的领导和同行们也知道这回事，但限于时间和条件，不便“化整为零”进村入户开展活动。这是重大调研联合组队值得研究的课题。
四是查看材料。所有参加座谈会的单位负责人都按要求带有书面材料，大多数参观考察的现场都有书面简介，一次大型调查，收到的材料总有尺把高。这些材料包括针对通知要求准备的综合性材料、单行材料，还有我们在座谈中、调查中临时“发掘”而要求基层增写的情况。如果基层有电子版更好，带个U盘考下 来更快捷方便。所有材料我们都会认真学习，一般是“当天收到的材料当夜看”， 所以调查中的晚餐最好不喝酒（中餐更不能喝，有纪律的），要及时地把有用的材料和材料中有用的地方做一些记号，或作一些笔记，回到机关后再集中半天或一天时间“细嚼慢咽”，尽量不要漏掉其中的精彩思想、生动事例、精妙语言、重要数据。这有点像牛吃草的过程，先是全吃进去，追求食物的“最大数量”， 回头再“反刍”，吸收营养的“最高质量”。
四、讨论研究出思想
调查研究的后一半功夫在研究，调查是“基础工程”，研究是“上层建筑”， 调查更多的是“感性认识”，研究更多的是“理性思考”。研究的功夫一点也不比调查少，并且研究更需要功夫和更见功夫。应该说调查与研究是两个环节，但实际操作中，调查里面有研究，研究里面有调查。有时候调查结束了研究成果也就出来了，调查与研究几乎同步完成。重大问题的研究主要形式是集体讨论研究。一般分三个层面。
一是在调查中与基层同志一起研究。一方面基层同志汇报情况中有研究，群众是真正的英雄，很多“真知灼见”从基层汇报中“汩汩涌出”，基层干部群众在实践中的探索研究更有实用价值和更高理论价值。我们在鄂州调研途中红莲湖会所的那一下午座谈会上，十几位市区乡村干部尤其是乡村两级干部的介绍，真是妙语连珠，妙事连篇，我们记都记不赢，整整一下午没空上厕所，生怕漏掉了一句生动的话、一件生动的事，以至会议一直开到“日落西山、月挂东天”了， 我们才依依不舍地散会吃饭。另一方面基层的同志会在汇报中提出问题请领导和与会同志帮助研究，还一方面是我们在听情况的过程中发现问题及时提出来请大家一起讨论研究。
二是调查组开会研究。每次调查完成后，调查组都开“研究会”，并且不只开一次“研究会”。鄂州城乡一体化调查结束后，我们调查组在鄂州开了两场“研究会”。初稿完成后，我们调查组回到武汉又进行了一次集中研究。林业调查我们在通山县开了四次研究会。这里要特别提到吕东升同志组织召开研究会的民主作风。让调查组所有同志发言，让所有同志平等发言，让所有同志把话讲完。特别鼓励“新手”发言，让对情况不太熟悉的同志先讲，一次没讲完待一圈讲完后可以再讲，讲到不同意见可以争论，甚至争得“面红耳赤”。决不以资历深浅定思想取舍，更不以官位高低定观点对错。鄂州城乡一体化调查结束后，我们本室调查组的同志开了两场研究会，应该说“整个调研思想已经成型”，但吕东升同志还要邀请鄂州市委的领导和负责人一起“共同合计”。我以为这只不过是走走过场，是吕东升同志为人谦逊、为事周全的一种态度，但出乎我的意料，讨论中， 东升同志要求参会的无分干部职员人人都发言，并且积极引导鼓励大家“多提不同意见”，鄂州的同志开头还不大适应，有些拘谨，后来放开，畅所欲言，提出了比较多的、非常好的修改意见，甚至把我们认为很经典的东西都翻过来了。东升同志对这些意见充分肯定，当场拍板吸收，指令我按“鄂方”意见修改。我当时深有感触，觉得这种讨论研究非常必要，更觉得这种民主气氛非常难得，同时略感惭愧，始知“山外有山天外有天”，基层确实“藏龙卧虎”，而我们经常“自以为是、自鸣得意”。
三是请专家和领导参加研究。请专家参加研究是重大问题调研的一个必要环节，也是实行民主决策、科学决策的重要途径。我省具有得天独厚的科教资源， 高等院校多，院士教授多，科研成果多，充分发掘和发挥这些专家学者的才智， 充分转化和利用他们的成果，这是推动湖北发展的有力杠杆，也是省委政研室整合调研优势资源、提升服务决策水平的坚强支点。省委政研室前段时期进行的“两圈一带”重大发展战略研究，还有我省能源问题调查研究、湖北农业再认识调查研究等等，都是联合这些专家学者一起进行的，这种作法，在省委政研室的重大问题调研中已成“惯例”，省委主要领导曾对这种调研机制给予高度评价。这次林业改革发展调查前，也曾邀请国家和我省林科院的专家学者对我省林业改革发展进行了一次专题研究，我们把专家研究作为调研的一部分，充分吸收专家研究成果。林业调研初稿完成后，我们召集省直部门单位负责人开会研究，他们不仅是各方面的领导，也是各方面的专家，尤其是涉及林业改革发展与之相关的问题， 他们最有发言权。调研组召集他们共同研究，重点研究报告中提出的今后我省林
业改革发展的指导思想、目标任务、重大措施和当前提交省委省政府研究解决的几个重要问题。财政厅的同志提出了“提请解决的问题涉及到的资金数目太大， 超出了我省财政的承受能力”。编委和人事部门的同志提出了“编制问题是个刚性的问题，不会随意变动；林业级别问题也不会在近段时间有改变。对这两个暂时不能解决的问题不要提到会上去，也不必写在报告中”。我们吸收了这些很好的意见，并且认真考虑了其它一些“度”的把握，使调研报告更有份量、更有力道。鄂州城乡一体化调查报告完成后报送主管领导，领导对进一步完善报告思想， 尤其是突出省委省政府重视、体现省直对口部门支持等提出了重要指示精神。在我的近几年的调研经历中，类似这样省委常委参加调研问题研究，提出重要修改意见的事情有过多次。
在三个层面的研究中，调查组的研究是主体的研究，也就是“以调查组的研究为主”。三次重大问题的调研，我们调查组主要研究四个问题。
一是综合分析情况。纵向分析，把握历史走向，搞清前生后世，理清来龙去脉，用发展的眼光去看问题。横向分析，面向全国乃至世界，参考外地作法，借鉴别人经验，发现自身特点，明确所处位置，用全面的视角去看问题。两面分析， 既要肯定成绩，又要看到问题，更要看清方向，一分为二，一分为三地研究分析， 用辩证的观点看问题。
二是明确报告主题。主题是统帅， 是旗帜，是灵魂。所有调查材料都集中在主题的旗帜下。林业改革发展调查报告，既是报告标题，也是报告主题，确定这样的主题，必须突出改革与发展“两个基本点”。根据主题要求，调查报告的几个大部分都围绕这两点展开，即“改革发展成效显著”、“改革发展存在的问题”、“改革发展的战略思考”、“当前改革发展需要研究解决的几个问题”等等。
三是商定支点思想。主题思想是总司令，支点思想是军区司令；主题思想是主干，支点思想是重要分枝；主题思想与支点思想的关系就是“众星捧月”。比方说，鄂州城乡一体化调查，我们用了这样一个主题，那就是“用‘一体化’推倒‘二元墙’”，围绕这个主题，我们分析总结鄂州作法就是“七个一体化”， 即实现城乡规划、产业、基础设施、公共服务、市场、制度和X建一体化，我们分析概括鄂州的基本经验是“六个突破”。我们在“六个突破”支点思想上下了很大功夫，因为这是本篇调查报告最重要、最出彩的部分，是最主要、最有力的“支撑点”，它既要体现鄂州实践特色（这个特色是放在全国城乡一体化广泛实
践比较中凸显出来的亮点），又要体现调查组在此问题研究上的思想高度、理论水平、分析把握能力。分管领导一遍遍地修改这个部分，初稿完成后吕东升同志进行了认真细致的思想、语言把关，最后，又按照省委常委领导同志的意见添加了800多字的重要内容。功夫不负苦心人，省委书记批示肯定“对试点工作的基本经验做了很好的概括”。分管副省长批示“以其敏锐目光透视和总结了试点基本经验，‘六个突破’和‘区域统筹规划’彰显了鄂州特色”、“这是一份颇具前瞻性和指导性的调研报告，也是一份重要的理论成果”。
四是提炼闪光观点。群星闪烁的思想观点，也是集体讨论研究的重要内容。这种研究，有一块是综合和精选基层材料和发言中的精彩观点，有一块是调查组讨论碰撞的思想火花，有一块是个人学习研究中的独特感受。比方说，我在全省林业改革发展调研中，综合一路看的听的，再加上自己想的，专门写了一篇关于林业改革发展的几点思考《百年机遇当抓住，万里河山在等待——林业改革发展之我见》，在撰写调研报告之前，分送调查组的领导和同事们参考。我认为，湖北林业改革发展需要把握八个重大问题，一是坚持以生态建设为主的林业发展战略（保护就是发展，绿色就是财富，不要把产业建设和生态建设两个位置搞混淆了）。二是坚持把改革和发展作为林业工作的两大主题。三是坚持生态建设为主， 集体林权制度改革为先，林业产业发展为要、政府支持为保障的湖北林业改革发展方略。四是坚持富林农、富林区、富林业三富并举，切实解决与“三农问题” 同样严重的“四林问题”（林农穷，林区穷，林业职工穷，林业部门难）。五是坚持减轻林农负担，把增加林农收入作为改革的重要准则。等等。我体会，新时期林业改革发展要树立一些新观念。比方说，不能让森林覆盖率高的地方政府穷， 不能让生态保护好的地方农民穷，不能以牺牲林区和林农的利益建设全社会共享的生态文明，要统筹城乡生态建设，以城补乡，以企补林；比方说，要像重视农业生产一样重视林业发展，像关注粮食安全一样关注生态安全，像抓税改一样抓林业改革，像抓综改一样抓林场改革，像抓防汛一样把森林防火当作天大的事情来抓，像抓工业招商一样抓林业招商，像建市县工业园一样建设林业工业园等等。这些自认为“闪光的思想”，都从学习中来，从讨论中来，从研究中来，这些思想只有很少一部分被写进调查报告中，更多的被储存到个人“思想库”里，“以备日后急用”，这也算是“厚积而薄发”吧。
五、精雕细刻写报告
写作是调查研究的最后一个环节，也是决定成败的一个重要环节，它是调查
研究全部成果的载体。当我们把调查和研究的功夫做到位后，写作应该是件不太难的事，有人说它不过起到记录和整理思想的作用而已，所谓文以载道，是的， 但写作是一门专业，术业有专攻，术业须专功。所谓道之无文行之不远，如果文章写得没人愿看，再好的调查研究成果都将被“埋没”。
一是前前后后“锤提纲”。重大问题调研提纲前前后后反反复复要锤五六遍。通常的作法是，调查之前，领导安排一人负责拿出提纲草案，并根据草案起草下发准备调研的通知。调查出发前，领导组织调查组讨论一下提纲草案，好让下去调查“有的放矢”。这种提纲草案只是一个大的框架，比方说，三个部分或四个部分，如果是总结经验的调查，一般是成绩、效果、经验、建议之类，仙洪试验区和鄂州城乡一体化调查就是这一类。如果是研究问题，一般是现状分析、原因探讨、对策思考之类。林业改革发展调查就是这一类。调查基本结束后，调查组讨论提纲草案，由一级标题到二级标题，再到三级标题，一一讨论确定。前面说到的民主讨论调研思想的过程，也是讨论确定调研提纲的过程，在“充分民主” 之后，吕东升同志综合大家讲的和争的，“一锤定音”，“权威发布”调研提纲。这还不是终极提纲，写作中还可根据情况作进一步的修正完善。比方说，鄂州城乡一体化调研提纲基本经验部分，研究确定的是“六个跳出”，写作中感到“突破”要比“跳出”更有力、更切合实际，修改后大家一致认同。
二是分分合合写报告。联合调研一般来说都是分头写作。写的同志一人分工一个部分，有的可能“多分多得”，一人写几个部分，这有一个“慰安说法”， 叫做“能者多劳”。我这种基层来的同志，一般只会多得，决不让你闲着。我以此为乐、以此为荣，因为只有写和多写才有更大的更快的进步，纸上谈兵无济于事，坐而论道没有必要，做作业是学生的天职，多练才能出成绩。对于我，就是一个字，写，两个字，多写。领导分工是“看人”的，看你对调研工作的熟悉情况，看你的写作长处，也看你手头上的其它工作。仙洪试验区调查报告共四个部分，我被分工写第一部分“巨大变化”（包括序）和建议部分。让我写第一部分主要考虑我的文笔比较活，对情况也比较熟悉。让我写最后的建议部分，可能是因为我对仙洪试验区有过一些钻研。分管领导和我们的处长负责对我所写部分进行指导和把关。鄂州城乡一体化调研报告，我被安排写第一篇的经验部分，并负责把关第二篇。第二篇要求写成通讯形式，由新调来的一个很能干的小伙子郑黎明同志执笔。领导在分工之前说，经验部分是最重要的部分，将来可以单独成篇
发湖北日报的，这给我以很大的压力，因为我不长于写经验，经验里面是要理论作支撑的，理论这一块恰恰是我的弱项，领导“委我重任”，我也明白领导的良苦用心，这是在培养和锻炼我。越是搞不好的越要你去搞，你也越是要搞，你才会越有进步。
分工写作完全后，由一人统稿。统稿不是一二三地做加法。各人有各人写作习惯，或者说写作风格，做加法可以明显的看出“多个手迹”；同一调查组，写手们的水平不尽一致，平常看不出来，对接起来就显出“不平坦”；一件事情几个人写，尤其是经验总结性调查，成绩、作法、经验、启示，翻来覆去地说，难免会重复罗嗦。如此种种，统稿是件并不轻松的差事，甚至比自己单独完成一整篇更麻烦。除了文章的统一外，还有其它一些文章之外的统筹更见学问和功夫。三次调研，我两次负责统稿，林业调查我负责统稿，实在免为其难，因为所有参加分工写作的都是我平常非常尊重的领导和老师，我不敢直接在他们的材料上 “下手”，在认真学习他们材料的基础上，请示梅学书副主任同意，作了一个学习体会与建议的发言，得到大家的一致认可，大家相互间也提了一些很好的意见建议，最后，梅学书同志安排三家单位根据我的建议和大家的意见，于当天晚上就在所住宾馆进行修改，第二天由我“再统”，第二遍统稿就比较顺利了。鄂州城乡一体化调查也是我统稿，这次统稿的难度更大。吕东升副秘书长安排，两篇文章分两头写，一头请鄂州市委写两篇，另一头是我们调研组写两篇，两稿四篇送东升同志阅后，东升同志主持召开统稿会，对两个稿子进行分析评价，每个部分进行评点，并决定以哪个稿子为主进行修改，参进另一个稿子的哪些内容。原以为按分工部分各自进行修改，但东升同志要求，由我一人完成主体报告的四个部分修改，并对另一调查稿的修改负责把关。按照东升同志的意见，我首先对自己的写作部分进行了“主动的自觉的修改”，因为我写稿跟大家风格不太一致， 用东升同志的话说“太活了，与整个材料不协调。”另外，我把我自己认为的“生动活泼”的风格，也“强加”给其它几个部分。我为此“萌生”了一些统稿理念， 比方说，我觉得统稿就象我们写的鄂州统筹城乡发展一样，要有“全域文章”观点，要“实现整个文章所有部分一体化”，使“分工完成”的文章读起来“浑然一体、大雪无痕”。有了这种“统稿”理念，统起来就“顺畅”多了，统的效果也“和谐”多了。
三是反反复复改文章。文章是改出来的，越改思路越明晰，越改文章越精练， 越改错误会越少。这三篇调查报告我都进行了反反复复的修改。仙洪试验区的稿
子，我写第一部分，按要求只能写5000字，我一口气写了一万多字，我认为写多了好让领导去删，写少了领导还没办法。说白了，还是自己把握不住。送给我们处长看，不用说太长了，肯定要大砍大杀，七刀八刀砍下来，还有七八千字，再交领导，基本通过。后来报告发出来，我那部分还是最长，虽然看上去确实生动而丰富，但到底占的篇幅太大了，有点过。鄂州城乡一体化调查稿，我写经验部分，原定6000字，我第一稿写了12000字，领导尚未指示，我自觉地改出第二稿， 9000多字，改稿会上，东升同志指出我写的有三个问题，一是“太活了，与整个材料不协调。完全按自己的文风在写，没有考虑整体的一致”；二是“到处是亮点，不一定好”。东升同志打了一个很形象的比方，说我是“满头插花”，“会打扮的女人，头上一般只插一两朵花”，第三个问题，是“毛家菜”，也就是有点粗糙，毛手毛脚的。对东升同志的“批评”，我“心悦诚服”，认真记在本子上，并以为，这是最有针对性的现场教学，这是“手把手地教我写文章”，这才有实打实的进步。我按东升同志的意见，在分管领导的指导下，一遍一遍进行修改，每修改一次，我就似乎明白了一两点关于调查报告尤其是经验部分的写作“门道”。最后，经验部分基本通过的时候，我对如何写经验有了自己的一些体会和把握。比方说，我觉得经验部分应该是夹叙夹议，一般可写成三个层次，先提出观点，再用几句话阐述观点，然后对调查经验进行剖析，最好用个一二三。简洁明了，干净利落。一段写上千把字，不能太长。“通俗”写法是不再举例，只作提纲式地写，也不必作过多的理论阐述，点到即可。每段字数基本相当，保持段落间的匀称。不过，我比较固执地坚持个人写法。比方说我觉得该举例还是举例， 所以我在写“全域鄂州规划”这一经验时就举了一个自来水厂的例子，这个例子特别经典，特别有说服力。举例稍长，让这一段文字多出了不少，显得与其它段“不匀称、不协调”了。另外，有的同志认为经验部分中不要再出现人物和人物语言，我不敢苟同，调查报告不见人物，那不叫调查报告，那叫文件。所以我写经验的每一段差不多都有领导怎么说群众怎么讲，读起来很生动。还有，那些比较经典的理论阐述我更主张保留。我认为，那就思想精华，那是调研文章的高度、深度和力度，那是要让读者看到此处要打波浪线甚至拿笔找纸抄下来的好东西， 那是读者真正的收获。
标题锤炼是文章修改至关重要的一环。好标题如美女一样“养眼”，有吸引力（吸人眼球），那些材料式、公文式的标题很轻易就把人拒之门外。写鄂州城乡一体化的稿子，领导要求我们开动脑筋想个好标题，后来我综合大家的标题成
果和标题意见，草拟了十多道标题供领导参考。这些题包括：《春来鄂州绿满城乡——鄂州城乡一体化试点调研报告》、《城乡共繁荣 居民同发展》、《统筹城乡的范例》、《统筹城乡的创新样本》、《用“一体化”推倒“二元墙”》、
《城乡统筹协调发展》、《鄂州模式》、《鄂州突破》、《春风吹绿梁子湖》、
《梁子湖畔春来早》等。吕东升同志看了这组标题，沉思了一会，用红笔圈定《用“一体化”推倒“二无墙”》，并打电话征求鄂州市委常委、市委秘书长夏航同志意见，夏也觉得这个标题很好。于是就定下来了。文章发出来后，很多领导和同仁都觉得这个标题好，尤其是我们农村处的涂世创处长特别“激赏”，说它准确、形象、鲜活、独创，是可评金奖的标题。
说到修改，我有一个问题，那就是重大调研报告的篇幅问题。我留心查了一下，省委政研室所写的重大调研报告，一般在两万字左右。这三篇也差不多。文章长短是相对的，有话须长，无话须短，所谓“凫胫虽短，续之则忧，鹤胫虽长， 断之则悲”，重大问题调研报告，“长得有道理”，因为问题本身的重大、艰巨、复杂，因为报告所担负的责任重大、作用重要、影响深远，所以，总结需要全面而具体，分析需要深刻而慎密，建议需要切实可行，所谓理论性、实践性、指导性和可操作性都得具备，报告难免会稍长一些。尽管如此，我个人看，还是长了点。调研报告不因长而显得重大，长跟重大有联系但不是绝对关联的，长的理由最多，长的效果只有一个，文章写出来是给人看的，太长了领导没时间看，基层干部也没功夫看。说句实在话，两万字的报告认真读一遍得半天时间，得把人“读趴下”。可能只有四种人有兴趣并有耐心从头读到尾，即写作者、被写者、相关领导和需要研究并进行类似写作的同志。从效果优先的角度来考虑，调研报告短比长好，重大调研报告也不宜写太长。我之所以提这个问题，是因为我是大家认为最喜欢写长篇的家伙，我有“一写就长”的老毛病，并且还是“名声在外”。时任省委书记曾给我作过一个批示“此文虽长，但易读，可发到县市区”，记得被批示的那篇文章就是一万八千字。有此一批，故而敏感，所以提及。
四是字字句句合规范。是公文就得规范。比方说，主标题是二号标宋，一级标题是小三号黑体，用“一、”“二、”“三、”标示，二级标题是小三号楷体， 用“（一）”“（二）”“（三）”标示，三级标题是小三号仿宋加粗，用“1、” “2、”“3、”标示，正文是小三号仿宋。文章中的重点语言文字用小三号黑体。这些都不允许出错，否则会打回来重排。
报告打印成《专送参阅件》后便发省委政研室的《专送参阅件》，一般是谁
安排送谁、谁分管送谁、重大问题送书记省长，急事急送，特事特送，一般事情按程序送。急件批得快，当天可见，一般件三五天也可见到批示。业内有句话“领导批示是硬道理”，因为有价值的东西领导才会批示，也只有领导批示了，才能发挥效益、起到作用。领导批示的文章一般会在省委内部刊物《决策参考》或《内部参阅》发表，供全省县以上的干部参阅，重要文章也会在省委机关刊物《政策》上发表，供全省干部群众学习。最直接的效益和作用就是调研报告的重要观点变成领导讲话的重要思想，或者直接写进省委省政府文件，成为重要政策。如是， 一篇重大调查报告就算完成了。而新的调研任务早在前面候着我们，“背包刚放重拎起，征尘未洗又出发”。
如何写小言论文章
（2015年）
当过多年通讯员，当过几年报社总编，发表过小言论文章150余篇。当年总结有这么“七个要”的体会，现在看来也不过时，对于初学言论写作的同志可能有些参考作用。
一、观点要新
无新思想不写言论，这是我的言论观。焦裕禄同志说过，吃别人嚼过的馍没味道。如果你说的大家都熟，你写的报纸上都有，你还有“嚼”的必要吗？不是那些陈芝麻烂谷子没有再炒的价值，而是你不能用新形式新方法新手段新工具来炒，或者说你压根儿炒不出新意，你就别炒了呗，何必苦自己害编辑占版面烦读者。我写小言论，写前想一想，是否有新意，有新意的就值得写，无新意，还好的事例和句子都让他作废。我说的新意，首先当然是积极和健康的，绝对不是错误的，更不是引导犯错误的，舆论引导错误，是X和人民之祸，这是新时期中国新闻工作者的命脉。我说的新意，是与X中央保持高度一致、在方向路线上绝对正确的框架内，努力写出人人笔下所无，最好写人人心中所无。这是给社会提供正能量的新意，于事业有补，于读者有益，绝不是有哗众取宠之新，无实事求是之意的所谓的“新意”。我认为写言论的第一要务，就是必须先有方向正确的有实用价值的新思想。
比方说第一个记者节，我写了一篇评论《节日是对责任的提醒》。最早时间出现农民上街擦皮鞋，很多人尤其是当官的不好意思伸出脚来，我写了《请帮我来擦皮鞋》，接着写了《见业勇为》两篇小言论，第三年，我再写《监利农家嫂， 擦亮天下鞋》。我老家监利人常常抱怨无区位优势无交通优势，监利与洞庭湖岳阳楼一江之隔，我从“洞庭天下水岳阳天下楼”的对联中受到启发，写了一篇言论《岳阳是监利的岳阳》，很多基层干部读了觉得开启思维，并把这一观点运用在招商引资的宣传中。类似《开会打手机，怪他也怪你》、《粗茶淡饭待客好》、
《下村最好骑车去》、《何必吃常饭》等等这些小言论，都能给人一点新东西， 都为读者喜爱，更可喜的是内中有一些说法，经常为县领导大会引用，频率较高地活跃在干部群众的笔头和口头。
二、引例要鲜
言论属于新闻言论，所有新闻体裁都共一个姓“新”。一般的言论都是缘事
而发，一事一议，事，应该是新近发生的事而不应该是陈年旧事。我说引例要鲜， 是指言论援引的新闻事例不仅要新，而且要鲜，新而鲜，鲜而活，新鲜活泼，最好是具有典型意义的新鲜活泼的事例。
当年监利县农民负担是个大问题，也是一个老问题，社论评论发了不少，大家看多了有些麻木了，我在其中写了一篇《心中有鬼才停电》的小言论，因其事例鲜活而为干部群众记住，县里乡里召开的减负会议，多次讲起我写的这个例子。那是我下乡采访时一位电工告诉我的，县里要开减负电视动员大会，通知全县各乡镇各村集中组织收看，该村支书一见通知，赶紧找到电工拉闸停电，电工大惑不解，村书记直言相告：“减负政策全部交给了农民，我们怎么收款？这电视是万万看不得的！”类似这样害怕和阻碍农民掌握减负政策的事情很多见，诸如减负通告不张贴，减负文件不传达等等，但像这位村支书心中有鬼拉闸停电的事情很少见，因此很新鲜，因此也很典型。
三、标题要神
标题是新闻的眼睛，眼睛要炯炯有神。我一向注重标题，曾放言敢与大报叫板做标题，所作标题多次在全省同类报纸中获奖，也曾为此撰写论文多篇。言论虽小，标题我从不大意，我有一句话，题不惊人就不写。我所写抗洪十论，篇篇都点到抗洪关键处，我写的《反腐利剑高悬在你的我的头顶》、《顺德人可怕在实干》、《每逢佳节倍忧情》、《婚外恋人是丑角》、《开发注意力经济》等等。做这些标题，我总是务求其准，务求其实，务求其新，多求其亮，总之务求其神， 当然也有做过头而近乎做作和卖弄的。
四、句子要名
一篇言论，要有句把名话，所谓石韫玉而山辉，水怀珠而川媚。一句名话在其中，整个言论尽风流。我记得我读过的好像有几篇获奖小言论有这么几句名话： 台上他在说，台下在说他，X员不是演员，唱功不抵做功。这些话，缘事而发， 生动深刻，朗朗上口，过目不忘。大多数人写言论，以朴实为本，以为追求句子之名失之于花，我不这么看，一篇言论读后，能让人家记住件把事、句把话就值了。我看重于此，时为吟安一句话苦思一两天，我也经常为能想出一两句经典句子而欣喜若狂。
我想稍多一些列举个人以为得意的句子。我写《监利农家嫂，擦亮天下鞋》： “你擦亮了人家的鞋子，你就擦亮了你的生活和家庭，擦亮你的容颜和心情”。我写《开会打手机，怪他也怪你》：“个别当官的打手机，一半打给上级下级，
一半打给情人小蜜，开会打手机，一半预订会后酒席，一半约打麻将定七”。我写《婚外恋人是丑角》：“即使婚外恋可能恋出美丽的浪花，那也肯定是阳光折射下的污泥浊水”。我写《每逢佳节倍忧情》：“身在故乡常是客，每逢佳节倍忧情，遥知兄弟在找我，送礼不可少一人”。我写《给您拜年啦》：“一声拜年啦，像春风催开脸上的鲜花，像春雨润酥心底的土地 何须下跪，不必拱手， 只一声真诚道来，便雨霁天晴，云开日出，便一天惬意，一夜美梦，一年吉兆， 一生好运”。我写《下村最好骑车去》：“坐车下来的，群众心里总有一层隔膜， 就像车窗上贴的太阳膜，你看群众黯淡，群众看你模糊”。我写《家常便饭待客好》：“又可口，又亲切，又省钱，又省时，又有益于身心健康和保持形体美， 又有利于X群关系，包括夫妻老小之间的关系，既如此，何乐而不为？何苦要牺牲那些生猛海鲜有意加害我们尊敬的客人呢？”我写《见业勇为》：“不因消极等待而无为，不因反复选择而迟为，不因业差而不愿为，不因业好而不敢为
见业勇为，业在前头，只要你勇，为在后头”。九八年监利县遭受特大水灾，四个民垸扒口行洪，十万灾民无处安身，我写《十万灾民呼唤求助》：“骄阳似火， 大雨如注，堤畔灾民，正处在水深火热之中，老幼病残，正陷于求医待哺之际， 凡我炎黄子孙，素重赈灾好义之举，无分远近亲朋，都有灼艾分痛之心。天地同脉，四海一家！情重似山，血浓如水！！救苦救难，功高日月！！！谨此恳切陈词为灾民呼吁，深信海内外同胞和朋友不会袖手旁观，无动于衷，定能热情响应， 慷慨解囊，资助监利灾民渡过百年未遇的难关，更为荆江后段抗洪胜利擂鼓助威， 您之善举，将勒石刻碑于江边，您之美名，将报载书传于后世”。
五、篇幅要短
言论特征在小，标志在短，长则千言，短可几句，一般三五百字。我写《抗洪十论》，每论规定300字，抗洪紧张，哪来时间读长篇，抓住问题，简明扼要 一段话，好记、管用，读后都说好。而今生活节奏快，大伙都在忙，长篇巨制谁来读？小言论如快餐，站着吃，吃了走，又方便，又实惠。如何把言论写小写短， 我的体会是：一文说一事，尽量用短句，大量用动词，最好多分段。
六、味道要杂
我的言论酸甜苦辣都有。自我要求：敢写辣的，常写酸的，多写苦的，少写甜的。
我的辣味言论不少，得罪的人也不少，其中有领导有同事有基层干部也有社会油子，为此惹的麻烦真不少，最麻烦的是言论触及了上级领导的利益，吃不了
兜着走的味道真有你受的。得罪社会油子风险也大，人家打电话来扬言要砍手砍脚，要几万元钱买你的人头。我不怕，我因无私而无畏，我信正气压邪气，当时无畏，至今无悔。此类事例不便再举。我有一句大俗话在同行中流传：“做和尚不怕挑水，做泥鳅不怕污嘴，写文章不要怕鬼”。
我说多写苦的，是指多为基层百姓写，多为弱势群体写，多为困难事情写。我写《十万灾民呼唤救助》，那是我自己认为的苦言论之经典，我几个晚上找到本县几位古文老师家中求救，我用一个星期时间苦苦斟酌，我把86天泡在抗洪大堤上的亲身感受和对十万灾区父老乡亲的真切关爱之情溶进去，字字含着泪，句句都是情，以这篇文章为头版头条的这期募捐号的报纸，我们加印1万份，寄给 全世界各个国家，寄给全中国各大中城市市长和各大中企业老板。反响异常强烈， 海峡都市报全文转载这篇文章，福州市全市的的士为监利义务开车一天，收募捐款一百多万元，由市委副书记带队，带着我们那期报纸来监利捐赠。贵州省锦屏市一家企业，开了一个星期广播，每天早晨声泪俱下播放这篇文章，干部职工含泪捐款，场面非常感人。全国人民当时捐给监利多少钱我不清楚，但打入我的那篇文章后面公布的专门帐号的捐赠资金是1千多万元。时任代县长和抗洪总指挥 的赵毓清在大会上说：“以前只听说一字千金，余爱民写的《十万灾民呼唤救助》1千多字，收到1千多万，真正的一字万金，这是我知道的最值钱的文章”。我个人也觉得，这篇言论创造了一个文字神话。
甜文章我也写，不过写得少，比方说《给你拜年啦》、《君是监利人请喝家乡酒》、《一道历史与文化的名菜》等等，这些言论，语言优美，喜情洋溢，读后给人感觉甜蜜。
我说我常写的酸的言论，是指那些非辣非甜非苦的有刺激但刺激不强烈，有味道但味道不很大的言论，这些言论，不伤感情也就不惹麻烦，搔到痒处，顶到涨处，摸到痛处，是对工作和生活的一种“保健按摩”。比方我写的《实事求是定调子》、《每逢佳节倍忧情》、《婚外恋人是丑角》、《抓落实，结硬帐，争名次》、《看一看谁实干》、《顺德人可怕在实干》等等。
七、服务要实
X报言论应该为X服务为人民服务，这种服务要实在。切忌为写言论而写， 切忌为图名声而写，切忌为报私情（个人恩怨）而写，切忌为卖弄才华而写，也不要为了获什么奖而写，文章合为时而做，言论当为事而写。孔子说，诗可以兴， 可以观，可以群，可以怨。兴观群怨就是诗对社会实实在在的服务。小言论作用
不小，不说一言可以兴邦那样的大话，至少可以起到教育和引导人、启发和警省人、丰富和快乐人等作用。有一作用便实在，一篇小言论要有一点实在作用。这一要非常重要，我把它放在最后说，以示特别。失去这一要，以上六要还要不要呢？
如何搞好调查研究
（2015年）
调查研究有四个环节，一是选题，二是调查，三是研究，四是写作。总的要求是，问题要瞄准，调查要深入，研究要透彻，真话要敢说，文风要清新。结合这些年的调研实际谈几点体会。
一、问题要瞄准
先从选题说起，选题就是找问题。农民说，秧好一半谷；我们说，题好一半文。题好不仅仅指标题好，更重要的是选题好。调查研究要坚持问题导向，要找准问题。扶贫工作有句新鲜话叫瞄准式扶贫，我套用一下，调查研究要瞄准式选题。
（一）“三个围绕”确定范围。有些调研任务是领导安排的，我们不需要选题，但更多的调研需要我们“找题目”，政务重重，题海茫茫，怎么找？
围绕中心。我们经常说，跟着书记干，围绕中心转。书记就是中心，一把手就是中心。X委政府任何时候都有自己的工作中心，调查研究只有紧紧围绕这个中心才会有所作为乃至大有作为，否则“顶磨子唱戏——人吃亏戏不好看”，甚至有“偏离主航道，容易被搁浅”的危险。所以我们要自觉而勇敢地“到中流击水”。当年俞正声书记在湖北工作期间特别重视农村税费改革，我写了几十篇税改问题调查，大多得到了他的批示肯定，批得最多的一句话是“此文很好！”后来罗清泉书记致力于开展新农村建设试验，亲自挂帅出征，一月主持召开一次会议。我沉到仙洪新农村建设试验区调查，一年时间写了二十多篇调查报告，罗书记批示： “余爱民同志对新农村建设几个问题的研究很有深度，所提建议很好。” 我把这些报告汇编成一本书，省人大常委会副主任刘友凡同志亲笔作序。李鸿忠书记上任后的第一个重大活动就是组织开展以万名干部进万村入万户为主题的“三万”活 动，10万干部进驻到全省2.6个村行政村，走访1060万户农户，实行前所未有的“全覆盖”。活动开展前，李鸿忠书记委托农民日报何红卫站长调查全省农村政策落实情况，何站长邀我参加，调查报告得到了李鸿忠书记的长篇批示，称“这份报告是沉甸甸的”、“我们要用好”、“在抓‘三万’活动时当做‘指引’用、当教材用”。此报告作为全省“三万”活动的一号《参阅件》下发。
围绕大局。调研选题要有四性：要有宏观性、全局性、战略性和前瞻性，也就是说调研课题四大核心要素：一大、二广、三重、四远。调查研究需要胸怀大
局观念和整体意识，善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。所谓“身在卒位，心谋帅事”“开门我最小， 关门我最大”，我们经常笑自己“写一篇报告便当一回书记”。我调到省委政研室不久，写了篇《湖北新农村建设的十点思考》，俞正声书记批示：此文很好，很多内容可吸收到农村工作会议讲话中。有此开篇，我信心猛增，紧接着又写了一篇
《建设平安和谐的湖北新农村—关于湖北农村社会治安问题的调查与思考》，又一次得到俞正声书记和省委副书记杨松同志的充分肯定。正声同志批给全省县市区参考，杨松同志则批给省委X校做辅导教材并要求作为长期研究的课题。
围绕难题。解决难题是调查研究的本质属性。调查研究不能大而化之，不能搞“空对空”，要搞“地对地”。能够解决问题就是成功的调查研究，“不管白猫黑猫， 抓住老鼠就是好猫”。要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施。还要有敢吃螃蟹、敢尝“禁果”、敢淌深水区、敢闯地雷阵的探索精神和无畏勇气。应该说，我写的调查报告更多的是想在难题上突破， 是想解决实际工作中的问题。我参加了三轮“三万”活动，蹲点团风县四个村，住在农民家里三百多天，看到了黄冈地区农村发展的巨大变化，也了解了发展中存在的困难和问题。当前农业的主要问题是谁来种田和怎么种田的问题，实质是传统农业向现代农业转型的问题；农民的主要问题是农民工和三留守的问题，实质是收入问题和平等问题；农村的主要问题是基础建设和社会事业的问题，实质是 “用一体化推倒二元墙”的问题。具体问题包括：两水问题，种田没有水，种子播不下去，吃水也不安全，压把井的水又黄又苦；两债问题，绝大多数村负债，村民小组也有债务，我们住的那个有个小组欠债数额还比较大；两路问题，公路只到了村没到组，进进出出仍不方便，生产公路也要修，至少要让农机开得进去； 两房问题，新房无规划，杂乱无章，老房子不拆，东倒西歪，等等。这些困难和问题既是我们联系的那几个村的，也是全省甚至全国普遍存在的，这些困难和问题就是我们应该调查的重点课题。
（二）“两点一线”锁定目标。打枪要两点一线瞄准，调研要两点一线选题。两点即下面一个点和上面一个点。下面一个点是老百姓的着急点，上面一个点是领导的关注点。也就是我们平常说的两句话：急百姓之所急，想领导之所想。倘若能急在未急时，想在刚想间则更有价值。一线，是两点之间的连接线，不同于几何里面任意两点都能连成一线，我要作的连接线，是指我的工作责任线。所谓
一线，就是“守土有责、有土负责、守土尽责”。我觉得，脱离了本职一线，纵有千万个两点也不容易连接，而如果我们每一个行业的干部，都能自觉地连接属于自身责任范围内的上下两点，那我们的很多事情就好办多了，很多情况就不一样了。两点一线连接起来，就找到了问题，也就是找到了我要调查的课题——有价值的课题，可以决定调查一半成功的课题，一炮就能打响的课题。
我写第一篇调查文章《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》，那是我从报社总编调到县委办公室的第一个月，因为我兼任县税改办主任，下乡调查，哎哟喂，老百姓为承包地的事扯皮太多了，汴河镇平均每村5起纠纷，全镇100多起； 白螺镇有个女农民为要回自己的承包地喝农药；尺八镇有个种田大户为保住自己 “规模经营”的土地也喝农药，矛盾是这样的普遍而又尖锐。往上一看，中央和省委正开始关注这个问题。而这个问题，正是税费改革负担减轻后带来的问题，正是我这个税改办主任应该“管”的问题。两点一线，应该调研，应该拿出解决问题的办法。我没有想到的是，调研开笔第一稿，便获得俞正声书记和时任省委副书记邓道坤同志的高度评价：“此文很好”“文章花了功夫，情况清楚，思路清晰，方法实在”。文章按正声书记要求发全省县市区参考。
一炮打响，有人怀疑我是瞎子撞钟碰运气，我便再试试，其实我心里有底。我接着写第二篇调查文章《税改后公益事业怎么办》。我在县委办公室分管文书， 有机会最早接触中央和省市文件，那天我读温家宝总理到湖北视察讲话，里面有一句话是对俞书记讲的：“有一件事你们考虑，税改后公益事业怎么办？”我把这句话抄在本子上，打了一个破折号，请让小余来调查。我写下这句话当天下午， 我们老家联盟村的干部找到我，说村里的一部大桥被船撞断了，必须修，但又没钱修，又不能违反政策找群众集资修，怎么办？听他们说这样的新问题下面还多着呢。嘿，这个问题我又抓定了，X中央有要求，老百姓有呼声，我正管着这些事，我不调查谁调查？我不解决谁解决？于是我便着手，广泛而深入地调查。一个月后，我完成了《税改后公益事业怎么办——来自监利县105村的调查》。正 声书记给予高度评价，批示要求湖北日报连载。省委办公厅《决策参考》全文刊发，发了32个页码，可能创基层同志发稿的“吉尼斯记录”。湖北日报连载3期，加了一个很长的编者按，其中有这样一段“编者感到，他的调查报告之所以成功，就在于作者敢于正视矛盾，深怀忧患之心和爱民亲民之情，紧紧抓住了税改后农村工作的一大热点和难点；在于以严谨踏实的作风，走百村、串千家、打捞到第一手鲜活的材料；在于作者远离八股，不饰雕琢，以朴实无华的文风，为我们奉献
了一道真正散发着泥土芳香的精神食粮。”那评价多高啊，同事们笑说把我吹成了 “革命烈士”。后来这篇文章获得中国社科院等几家联合颁发的全国三农研究创新大奖。我从两次调查中明确体会“两点一线”的“神奇功效”，遂凭此法，勇往直前， 扩大战果，两年时间写了30多篇农村调查报告，正声书记批示10篇，9篇发全省 参阅。
二、调查要深入
怎么做到深入？科学的方法是保障，比方法更重要的是作风，比作风更重要的是责任。担当责任、饱含真情、扑下身子、掌握方法，以此“四位一体”，确保调查深入。
（一）领袖示范和要求。当年毛泽东同志深入到湖南五县调查32天，写下了千秋名著《湖南农民运动考察报告》。当年刘少奇同志深入湖南三县调查44天， 曾住猪场饲料房7天。江泽民同志强调，中央要求，省、区、市X政领导同志每 年至少抽出一个月时间，地（市）、县X政领导同志每年至少要抽出三个月时间， 深入农村调查研究。所谓深入农村，就是要深入到村到户，特别要到贫困村，直接倾听农民群众的呼声，了解他们在想什么、盼什么、要求什么、反对什么，在农民中交一些知心朋友。江泽民同志还要求我们，农村调查要进村庄，工业调查要进车间，军队调查要进连队。习近平同志当省委书记时就撰文要求，调研工作务求“深、实、细、准、效”，求 “深”，就是要深入群众，深入基层，善于与工人、农民、知识分子和社会各界人士交朋友，到田间、厂矿、群众和社会各层面中去解决问题。他提出，省委书记要县县跑到，市委书记要乡乡跑到，县委书记要村村跑到。他要求，情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。
（二）像鸬鹚一样沉到水底抓活鱼。李鸿忠书记在《春节前与全省农村干部谈谈心》中有这样一段话，讲得特别形象、十分精辟：“群众把我们有的干部下基层比作‘鸭子’现象，下了水而沉不下去，头是下去了，尾巴却一直浮在水上。有的同志还真是这样，坐在车上转一转，隔着玻璃看一看，回到市里谈一谈，‘下水漂一圈’就回来了。还有一种是‘鸬鹚’现象，有一种抓鱼的水鸟叫鸬鹚，这种水鸟专门沉到水底去抓活鱼，越是深水越能抓到大鱼。我们要向‘鸬鹚’学习，沉到基层去。”有的调研难免有点“鸭子做法”，并且是成群的鸭子，浩浩荡荡地下去，又浩浩荡荡地回来，两三天甚至天把时间。县市招待肯定是非常客气，我多年在基层工作，迎接上级领导那是有套路的，所谓“领导未行我先行，看看道路平不平；
领导未尝我先尝，看看味道怎么样；领导未讲我先讲，看看话筒响不响。”这还是一般的准备，周到的准备是：“上级调研传真先到，全室动员一齐制造。重点准备综合汇报，分头准备现场介绍。豪华宾馆吃饭睡觉，充分考虑领导爱好。全部接待成龙配套，特别是上访户看死盯牢。”如此“武装到牙齿”的接待，我们下去还能摸到真实准确的情况吗？还有一种比“鸭子下水”还不如的现象，有的同志包括领导同志和秘书同志，很少下基层调研，他们像鸡子一样索性不下水，只在坡上找食吃，坡上也是有食吃的，很多人不是关在办公室里也能写出所谓的调查报告来吗？而今电脑上轻轻一点，什么资料没有？但是这种“网络式、剪贴式、虚拟式的调查研究”又有什么实际作用呢？针对这些现象，所以，鸿忠书记号召我们向鸬鹚学习，沉下去调研，要努力做到这么几少几多：少一些车水马龙，多一些轻车简从；少一些隆重接待，多一些食宿从简；少一些充分准备，多一些随机抽样；少一些“路边观花”，多一些“里子找差”；少一些各级干部接见，多一些跟广大群众接触；少一些匆匆忙忙，多一些从从容容。
（三）湖北“三万”活动是深入调查的标本。我省开展的“三万”活动很好地解决了干部沉不下去的问题。我们的X员干部与农民兄弟同住一栋房、同烤一盆火，同吃一锅饭，同坐一条凳、同挖一条沟、同商一件事。任是高山最高处、任是偏远最远处、只要有农户住在那里，工作队员就一定会找到那里，一定会把脚印印在农家堂屋里。在保康的大山里，白云深处有人家，白云深处就有工作队的身影；在洪湖的水面上，渔船划到哪儿，工作队员就寻到哪儿。所有工作队员都在村里住，都在农家访，都在群众中讲，都在田间地头忙。湖北“三万”活动，就是调查深入的标本。我听有的同志说，农村工作还不是乡乡村村差不多，去年今年差不多，甚至全省全国差不多，过去现在差不多。错！我认为，农村工作不是那么简单，不是坐在办公室里上网看材料就能了解的，即使下去调查也不一定能获得真实准确的情况。情况不明，决心就不大，决策就可能失误，调查不深入， 那是要害死人的。所以，我们要深入、深入、再深入。事实有力证明：干部沉下去了，基层的情况就熟悉了，农民的问题就明白了，老百姓的怨言就化解了，群众上访的事情就减少了，农村社会就和谐多了。事实有力地证明：与群众接触多了，官僚主义就会减少；与实际接触多了，主观主义就会减少；与民情接触多了， 形式主义就会减少。事实有力证明，沉下去才能搞好调查研究，沉下去才能抓到活鱼。越接近乡村，越接近真理；越接近农田，越接近真理；越接近农民，越接近真理。
（四）老办法、新办法综合运用。毛泽东同志总结了很多调查研究的好办法， 比如典型调查（解剖麻雀）、全面调查、开调查会、开研讨会、蹲点、试点、详细地占有材料并抓住要点、交换不同意见、亲自调查、间接了解。现在我们更多地运用新办法，比如统计调查、问卷调查、专家调查、专班调查、委托调查、招标调查、联合调查、网络调查、手机调查、微信调查。解剖麻雀（典型调查）、走马观花（全面调查）、开调查会、开研究会、蹲点、试点、直接调查、间接调查、充分占有材料、交换不同意见等等。老办法不能丢，新办法要会用，新老办法结合使用效果更好。
（五）我的土办法是“五到十见”。五到：听到、看到、查到、走访到、联系到。这是调查的一般方式方法。调查组下去先开座谈会，主要是开市县乡三级干部座谈会，听领导干部和部门负责人介绍情况，这样容易对调查的事情有一个总体的、全面的把握。然后看现场（有时先看现场），不看现场写起来不踏实， 看现场能获得具体实在的感觉、生动形象的印象，这是先入为主的印象，非常重要。资料的学习参考也很重要。每次调查我们都会收到很多的资料，当天的资料要连夜消化，把重要的东西摘录下来或者在材料上做个记号，一天一整理，一地一小结，千万不要指望回到单位再去看，回到单位肯定是要将所有调查得到的资料全面系统地过一遍的，问题是等到回去的时候资料已经多到袋子和箱子装不下了，很多有价值的东西便给淹没了。走访群众是必须的，但经常是不够的，我们的调查常常因为时间紧而不能做到更多地走访群众，更不说联系没有找到的干部群众。这不仅仅是工作缺陷，而且影响科学决策，这个问题值得进一步探讨，进一步改善。十见是：既见领导更见群众、既见机关更见基层、既见典型更见一般、既见先进更见落后、既见成绩更见问题。好像“五到”侧重于方法的深入，“十见” 侧重于作风的深入。
三、研究要透彻
没有调查，研究是无源之水、无本之木；没有研究，调查所得的材料如一盘散沙、一堆乱草。研究是必要的也是最见功夫的。习近平同志指出，从目前领导干部开展调查研究的实际情况看，有调查不够的问题，也有研究不够的问题，而后一个问题可能更突出。调查结束后一定要进行深入细致的思考，进行一番交换、比较、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，直至找到事物的本质规律，找到解决问题的正确办法。
（一）四大研究主体。基层干部群众是最大的研究主体。毛主席说得好，群
众是真正的英雄，而我们往往是幼稚可笑的。我所作的很多农村调查，研究成果大都来自乡村干部和农民的意见总结提炼升华。比方说，税改后公益事业怎么办， 解决问题的办法就是老百姓创造发明的，连那几句顺口溜（大伙都说干、选出代表办、过程请人看，搞完从头算，村干部旁边站），也是老百姓编出来的。相关部门也是研究的主体。他们长期做这方面的工作，碰到的问题多、解决的问题也多，被调查者比调查者更有发言权，多听听他们的研究意见，或者说依靠他们来研究解决问题。比方说，你要作小型农田水利方面的研究，你还是请教水利厅和财政厅、发改委管这项的领导和专家们，不仅因为他们对此有研究，而且你的报告被领导批示下去，最后还得靠他们来落实。专家学者是研究的必要主体。重大事件的决策必须请专家学者参与，请他们出主意提意见，这是科学决策的必要环节和必要前提。农村有句话，过了厨子的手，汤才是鲜的。我们省委政研室所作的武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带“两圈一带”重大战略的调研， 都请了湖北高校和科研院所的知名教授、专家参与研究。我们所作的林业改革发展调研，也是请了中国林科院和省高校的专家学者参加的。最后的研究主体是调查组，方方面面的意见建议，都要我们来“综合、比较、创新”，最后形成解决问题的“独到见解”。
（二）“烧熟七菜、熬好一汤”。这是我的一个“土方子”，也是“老方子”。烧熟哪七道菜？ZZ要弄熟。调查研究要讲ZZ。我的最便捷的操作办法是“学报告”。但凡要调研什么问题，我先把X代会的报告和总书记的讲话拿出来学习。政策要弄熟。解决问题一定要有政策依据，主要是看中央和省委制定的大政策，中央部办委制发的操作性政策也要参照。法律要弄熟。这次四中全会的主题就是全面推进依法治国，必须依法解决调查问题。一些重要的法律法规要大致知晓，与自身研究相关的法律读本要随身携带。理论要弄熟。很多问题，专家学者已有研究成果，我们要学习参考，我们的调研报告也需要有理论的指引。史情要弄熟。毛主席搞调查研究特别注重这一点，他多次要求，要做系统的由历史到现状的调查研究。外情要弄熟。他山之石可以攻玉，如果人家早就从这里走出去了，那我们用不着“在黑暗里摸来摸去”，拿来主义也不是不可以，拿来加改造主义更完美。所调查的问题更要弄熟。这是一道主菜，上面六菜都是围绕这道主菜配做的。酒席宴上最后一道菜应该上汤，调研报告的最后一个部分往往是结论，是对策建议。
七道菜是“余氏研究”的常规菜谱，并不是所有题课的研究都必须全部“烧熟”， 应有所侧重。我写第一篇土地调查报告前，找了《宪法》、《土地承包法》、《土
地管理法》、《合同法》等7部法律和几十个中央省市县文件、领导讲话和专家 思想来学习，监利21个乡镇我个个跑到，完了之后我写出了3.5万字的《法律解 读监利农村土地问题》一本小册子，应邀到几个乡镇几个部门去宣讲，效果特别好，我自以为确实把这个问题搞熟了，这才提笔写《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》。对于这个课题，我侧重于法律、政策、理论和实践四个方面的对照研究。我写《监利百村化债调查》，我把这些年中央和省市县所有的化债文件都找出来学习，分乡镇分类别整理出41份专题报告，资料积累三个档案袋，然后， 花了三个月跑了全县三个类别的村200多个，一类是长期以来无债或少债的村， 一类是税改后化债效果明显的村，一类是债务沉重无法化解的村。我自以为这份调查在政策和问题两个方面下的功夫最多，钻研得也比较深。
（三）三四五研究法。研究材料三法：去伪存真找最真实的材料，去粗取精选最典型的材料，去旧取新挑最鲜活的材料。研究问题四法：由此及彼联系研究、由小到大拓展研究、由表及里深入研究、由点到面规律研究。研究对策五法：形成主见有独立性，解决问题有针对性，代表方向有科学性，指导全局有普适性， 跳起来摘桃子有可行性。
我用这个三四五研究法，做了一些重大课题的研究。比如第一轮“三万”活动前，我参加农民日报何红卫站长所作的调研报告，实际上是对如何开展“三万”活动作了一个全面系统的研究，所以鸿忠书记批示“作教材使用”。我和何红卫站长所作的襄阳堰河村调查《富民强村关键要靠X组织》，比较深入地研究了如何富民强村的问题，提炼出几个带有普遍指导意义的思想，时任省委组织部长楼阳生这样批示：“真理往往是很简明的，调研报告给出的答案符合农村X建的规律。” 去年十月，我们认真领会习近平总书记考察武汉农交所作出的重要指示精神，深入调查华丰农业专业合作社，写出《农业合作社的样板》和《土地流转七个重大问题》，发在农民日报头版，该报以上送件报中央ZZ局常委，据有关方面透露， 关于土地流转的一些思想或被X的十八届三中全会和中央农村工作会议吸收。这些年，我和领导同事们所作的十多个湖北农村发展战略调查，包括仙洪试验区、鄂州城乡一体化试点、七个脱贫奔小康试点、大别山试验、中国农谷试点、县域经济社会发展等等，省委主要领导给予高度评价，所提建议都为省委采纳，上升为省委重大决策，转化为发展战略规划。这是集体研究所形成的高度。
四、真话要敢说
习近平同志指出“在调查研究中能不能、敢不敢实事求是，不只是认识水平问
题，而且是X性问题”。我这些年的体会是，调查研究要坚持实事求是的原则，养成独立思考的习惯，具有敢说真话的勇气。
2006年初，承蒙俞正声书记关怀，把我从监利县委办公室破格调入省委政研室。来之前我特地准备了一件“礼物”送给俞书记，那就是三篇调研报告：《为什么监利县有线电视发展这么快？》、《为什么农村自来水厂运行艰难——监利县101家自来水厂调查报告》、《为什么有那么多的村支书不愿干？》。三篇文章 一次性获得了三个重要批示，刷新一个记录。第二篇关于自来水厂的报告起到了比较重要的决策参考作用。俞正声同志批示：此件发省委、省人大、省政府、省政协各领导。用适当方式发到各市、州、县、市、区。此件反映了“改水”工作的实情。如不能采取有效的措施和办法（关健是机制），加大的投资很可能又是一堆废铁。6.24。时任省委副书记、省长罗清泉等多位领导都相继作出重要批示。后来的多次大会上，俞正声、罗清泉等领导反复强调，既要加大安全饮水的建设力度，更要加大安全饮水的管理力度。省委、省政府出台两手抓安全饮水工作的政策措施。随后，温家宝总理对湖北农村安全饮水问题作出重要批示，水利部、国家发改委联合调查组来湖北调研，邀请我参加座谈会介绍调查情况。第三篇关于村支书的报告让我犹豫了好几天。有朋友说，人家送礼送贺礼，老余送礼送问题。快到“七一”了，要歌舞升平，只唱赞歌，何必要学你们监利的伍子胥犯颜直谏惹得君臣都不愉快呢。但我想，这么多的村支书不愿干，基础不牢，地动山摇， 我不报告我失职，我不报告我不安。思量再三还是决定将这篇报告递给省委主要领导。后来省委陆续出台了一些关心村干部队伍建设的好政策，这当然得益于很多同志的意见一齐发挥了作用。
X的十七大召开前，我给俞正声书记送了一个书信式的调研报告《乡亲们的心声》，总结农村十大好政策，反映当下八个大问题。当时有朋友也劝我：“如此盛会，何必添堵，写那么多问题，影响俞书记政绩啊！”我不是这么想，任何时候都要反映实情，越是喜庆越要冷静。俞正声书记对这篇报告非常重视，当夜给予重要批示：请常委、副省长阅。此件反映的情况和问题符合农村的实际。时任省委副书记、武汉市委书记杨松同志批示：此件印发新农村建设现场会。按照俞正声同志批示意见，这篇报告连同相关材料存入湖北档案馆，国家档案馆也保存了这套资料的复印件。我被作为档案馆嘉宾前往参观，看见这套资料存放在唐、宋、元、明、清铁柜子的后面，作为“永久史料”保存。档案馆的领导笑说：“你的调查报告和这套材料已经永垂不朽了啊！”
我从这些“报喜亦报忧”的实践中体会：
（一）坚持实事求是。坚持三条：坚持做人的良知，坚持知识分子的理性（德国的哲学家康德：知识分子有勇气在一切公共空间运用理性），坚持共产X员的品质。做到三唯：不唯上、不唯书、只唯实。保持三过：一切须从实践过，须从群众过，要从大脑过。
（二）涵养怀疑与批评精神。即使是圣经和论语经典也不要盲信，即使是过去和外地经验也也不要盲学，即使是领导和上级指示也不要盲从，崇拜和迷信不可取，跟风和媚俗不可取，随声附和人云亦云不可取，越高大越要平视，越热闹越要冷静，越欢庆越要忧虑，越高度统一越要独立思考，紧密联系实际，涵养成一种正常怀疑与理性批评的精神。
（三）把握三头。少写枕头文章（歌功颂德，让领导睡得舒服），多写砖头文章（抡砖头拍窗，让领导升堂），不写子弹头文章（有攻击性的）。
（四）相信领导开明。我们要相信领导的开明而不必搞得那么世故老到。记得那年底省政府召开农村政策座谈会，会议中餐上刘友凡副省长起身下位敬我的酒，表扬我的文章有三个特点，一是大量地占有材料让人信服，二是语言朴实生动有表现力，三是有个人观点，他说：“我对你写的观点，有的赞成，有的不赞成”， 我跟刘省长说：“我不会因领导不同意我的观点而不敢写出来”。友凡同志说：“这话说得好，就是要有个人独立思考，就为这句话干一杯！”
五、文风要清新
调研报告是写给领导看的，要让领导愿意看，这就要研究调研文章怎么写的问题。俞正声书记曾在我的一篇关于种田大户调研报告上作这样一个批示：此文很长，但易读，可发到县市领导参阅。正是这个不一样的批示，让我认真地考虑如何写好调研文章。
（一）改进文风。习近平同志有个关于改进文风的重要讲话《努力克服不良文风积极倡导优良文风》，总书记这个讲话是新时期所有文章和讲话的“指南针”， 我们要认真学习领会，贯彻落实。我学习后，写了一篇体会文章《提倡短实新活深，反对长空假浅俗》。我认为，一篇好的调研文章，应该是观点与数据事例相结合，定性与定量相结合，分析结论与对策建议相结合。当然要遵循主题鲜明、观点正确、结构严谨、重点突出、语言准确、篇幅适中这是写作的基本要求。
（二）“七有一无”标准。我对写文章（不独指调查报告）有一个“余氏标
准”——“七有一无”标准：“七有”是即文当有识（见识）、文当有理（道理）、文
当有情（感情）、文当有趣（情趣）、文当有物（事例）、文当有文（文采）、文当有句（妙句）。前“四有”——有识、有理、有情，有趣是灵魂性的东西。我以为，第一境界为有识，第二境界为有理，第三境界为有情，第四境界为有趣， 四者兼得为最佳境界，能有其一都算上乘境界。内中第三有（有情）乃为文之气质，无感情之文有如无气质之人，此情应当是亲民爱民之真情，而不应该是吹牛拍马之伪情，应该是实事求是之真情，而不应该是哗众取宠之虚情。第五有（有物）为躯体，躯体要强壮、健康，事例要丰富、典型。第六有（有文）为外表， 我这里多指语言这个外表，外表可华丽可朴实，酌文而定，写农村问题调查，以朴实自然为美。我以为朴实生动最难得。第七有（有句）为闪光点（外表与内在的都可以），石韫玉而山辉，水怀珠而川媚，倘有一妙句，全文自风流，调查报告能出精彩的观点，经典的句子，或者能有让人记忆深刻、引用经常的一两个事例，那也就成功了。所谓不求万言垂千古，但望一句入人心。这种成功，常见妙手偶得，也可刻意磨得。我说的“一无”，就是敢于无视文章套路的意思，文有定法，文无定法，有可以变，无就是变。毛主席是写调研文章的大师，我细读毛主席的经典调查报告《湖南农民运动考察报告》，有一个体会就是文无定法，变即为法。他的这个报告好像与过去包括现在的调研报告写法不大一样，至少有两个地方可能在我们有些办公室主任那里通不过，一是写得太细太碎，一项项的事写得清清楚楚，详细生动，14件事一一写来，竟写了1万多字；第二是结构不够匀 称，8个段落，第8段竟比前7段之和还要长，全文1.8万字，第8段就占了1.1万字。后来再读三读，愈读愈觉毛主席文章绝妙，妙在哪？妙在变，形式服从内容，文章服务革命，打破戒律，自成一体。毛主席写文章自如挥洒，浑然天成，进入了一种化境。
（三）引通讯写法入调研报告。记得我刚从报社调进办公室的时候，同事们指导我，说办公室写材料与写新闻是不同的，怎么个不同我一下子不清楚，可我想，能不能让二者相融相通呢？说实在的，传统的办公室那些调研材料我还真的不大喜欢看，我琢磨，能不能像写通讯一样写调研文章呢？第一是把通讯里面生动活泼的事例包括传神点睛的细节描写手法引过来，第二是把通讯里面的丰富多彩的表达方式引过来，第三是把通讯的灵活多样的结构引过来，三引之下，调研文章是不是就变得活泼而不呆板了，变得生动而可读了呢？我这么想着，也就这么写着。
（四）改变三段式结构。所谓三段式结构，是指成绩、问题和建议，或者作
法、经验和启示，或者问题、原因和对策，反正三部分。这是调研文章的一般结构。我写《江西新农村建设的几点启示》也想过用三段式写，一写他们的作法， 二写他们的经验，三写启示和建议。我在学习中看到此前有几篇外省考察报告， 都是这种格局，我就有意识地变了一下，只写启示，9个方面，平面排开，把他们的特点、经验和我省的对比情况以及我的建议都摆放进去了，溶立体于平面， 凝丰富于简练，藏巧于拙。省领导给了个八字批示“九点启示，十分可贵！”
（五）大量使用群众语言。我体会，无论是写调研文章，还是写领导讲话， 要学习运用八种语言，即领袖语言、学者语言、历史语言、外国语言、诗词语言、歌词语言、群众语言、网络语言。这里特别说说群众语言。既然我作的多是农村调查报告，理所当然地有很多农村基层干部和农民说的话，也有那些地方的方言、谚语、歇后语包括故事和笑话。这是我的一大“传统优势”，我在农村基层干了多年，别的收获不多，老百姓的俚语方言我备足了一仓库。我写《建设平安和谐的湖北新农村》，用了几十个农民说的“段子”，比方说写到有些地方六合彩泛滥：“七点钟人人都在商量，八点钟个个人心惶惶，九点钟家家打儿骂娘”；写到偷盗特点： “城里偷在下半夜，乡里偷在上半夜”；写到什么是宗族房头：“一姓湾里大房压小房，杂姓湾里大姓欺小姓”；写到迷信活动抬头：“有物为证，一家一神台，一村一神堂，一方一庙宇；有人为证，巫医比赤脚医生多，道士比村干部多，信徒比X员多”，这些语言都是老百姓的原创，特别有说服力和表现力。
（六）让报告标题生动起来。标题具有点睛作用、吸引作用、审美作用。我原来做县报总编，一直认为“好标题是文章成功的一半”，追求着“题不惊人不肯 休”，甚至“敢与大报叫板做标题”。调研报告的标题有一个基本固定的“三加”模式， 那就是关于+内容+报告。这种标题让人一目了然，但千篇一律地做，就显得太刻板了，太枯燥了，太机械化了。创新就是改变。一是多用主题加副题，多用主旨作标题，二是多用修辞手法作标题（设问反问，比喻夸张、拟人拟物、排比对联等），三是灵活多变作标题（数字题、人物语言题、古诗词题、叙述描写议论题等）。总之尽可能把标题做好、做活、做美，做得如美女的眼睛。我给自己调研报告标题分了个类，有十类标题。一是陈述题。比如《当前农村土地承包纠纷、成因及解决办法——来自农业大县监利县的调查与思考》《监利百村化债调查》。二是主旨题。比如《湖北仙洪试验区：创新建设新农村》、《建设平安和谐的湖北新农村——当前我省农村社会治安问题调查与思考》、《实现农业第二次飞跃的有益探索——荆州荆门调查》。三是设问反问题。比如《税改后农村公益事业
怎么办——监利县百村调查报告》、《乡镇财政所不收税了干什么》《信访形势怎么看，信访形势怎么干——对我省信访工作的调查与建议》。四是比喻题。比如《甜蜜的事业——湖北柑橘产业发展调查》《巩固农村基层政权的一次大手术
——监利县乡镇综合配套改革成功启示录》。五是对仗题。比如《九条政策不理解，十个方面受影响》、《让我栽上两岸树，帮你疏洗一条河——洪湖市“林水结合”模式值得全省推广》《百年机遇当抓住，万顷青山在等待——湖北林业改革与发展调查报告》。六是抒情题。比如《好一篇新农村建设的锦绣文章——洪湖市创新建设“锦绣梅园”新农村小区调查报告》《喜看科学发展观，生根发芽在山村
——湖北赤壁市双丘村新农村建设调查》《迎接小型农田水利建设的春天——湖北省小型水利建设调查报告》。七是诗词题。比如《红红火火新生活》、《百里仙洪涌春潮——来自仙洪试验区的报告》。八是拟人拟物题。比如《江汉湖区跃起一条鱼——仙桃市泉明水产合作社调查》。《奔腾的群山——七个脱贫奔小康试点县调查报告》、《用一体化推倒二元墙——鄂州市统筹城乡试点调查报告》。九是排比题。比如《立即改马上办消民怨促和谐——关于解决群众反映的困难与问题的建议》。十是感叹题。比如《到基层去！到一线去！——湖北省“万名干 部进万村入万户”活动纪实》、《大荆州一定要发展起来！——实施壮腰工程加快荆州振兴研究报告》。十一是成组题。比如《如何挖万塘——2012年全省“三万” 活动前的调查报告》《如何管万塘——省委政研室六个一管理模式调查报告》；
《大冶农民侯安杰，跨市种田两万亩》《中国粮王刘文豹，规模经营三十年》；
《转型升级新黄石——黄石市县域经济发展情况调查》《通江达汉兴孝感——孝感市县域经济发展情况调查》。总之，调研文章的标题是可以作得“靓”一点的， 大可不必穿清一色的中山装，让人觉得沉闷和刻板。
（七）处理好三个节点。一是开好头。开头有多种形式，开门见山式、故留悬念式、揭示主旨式、情况介绍式、写景抒情式、设问反问式、结论前置式等。贵在简洁明了，切忌罗里罗嗦（开头不过百字、不过半页，首页要见第一小标题）。二是结好尾。结尾可以灵活多样，比如结论结尾、主旨结尾、抒情结尾、号召结尾、悬念结尾、自然结尾等。结尾要给人斩钉切铁美、余音绕梁美、启人深思美、给人振奋美，不要装腔作势、不要苍白无力、不要画蛇添足、不要拖泥带水。三是过好渡。过渡形式很多，有数字过渡、段落过渡、承启过渡、并行过渡、总分过渡、撮要过渡等。要求迅速过渡不拖沓，流畅过渡不生硬，简短过渡不冗长。
学好用好群众语言
（2015年）
读了习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话，“拾得群众语言一箩筐”， 印象特别深的是有一段竟一连串引用农谚达9个之多。那9个农谚是：“麦苗盖上雪花被，来年枕着馍馍睡”“麦要浇芽，菜要浇花”“寸不怕尺水，尺但怕寸水” “有钱难买五月旱，六月连阴吃饱饭”“春旱不算旱，秋旱减一半”“人在屋里热得跳，稻在田里哈哈笑”“人怕老来穷，稻怕寒露风”“飞杨花、种棉花”“青蛙打鼓，豆子入土”。如此“批发性引用农谚”，可见总书记对农谚农活农情的熟悉和对农村农业农民的深情。我想，当下有多少干部知道农谚？有多少农村干部知道农谚？有多少领导讲话和文章中引用过农谚？有的干部学历高水平高，会说几国语言，就是不大会说群众语言，更不长于用群众语言来做群众工作。为此， 习近平总书记要求各级领导干部多学习“生动而道理直白”的群众语言，“应该了解，最好熟记于心”“不懂要抓紧补课”。
带着感情和责任去学习。学习群众语言，首先要对群众有感情。感情因为关系而存在，我们跟群众有什么关系？中共湖北省委书记李鸿忠概括为“九种关系”：鱼和水的关系，血和肉的关系，舟与水关系，种子与土地的关系，末与根的关系，学生与老师的关系，儿女与父母的关系，仆与主的关系，工具与使用工具人的关系。无论哪种关系，都是我们离不开人民群众。我们对群众有感情，才肯扑下身子去接近群众、联系群众，也才能更好地学习群众语言。“没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。”比感情更高更重的是责任，为人民群众服务是我们X的宗旨，也是我们的责任。X的最高标准是为了群众，最大优势是联系群众，最高位置是敬重群众，最大危险是脱离群众。如果X的干部连群众语言都不愿说、不会说，又怎么去做群众工作？怎么防范因脱离群众而导致“亡X亡国亡头的”的危险呢？如果说，群众工作是我们的“生命工程”，那么，群众语言就是我们的“生存语言”，各级领导干部和机关干部都要饱含深情和肩负重责学好用好这门“母语”。通过
多种途径和方法去学习。世上无难事，只要有心人。学习群众语言要用心， 要把这件事作为工作的一部分，作为能力的一部分，作为干部队伍建设和机关作风建设的一部分来抓。要像中学生学英语那样开好这门课，这是当干部、做公仆
的基础课。我们有很多途径和方法学习群众语言，可以从书本上、电视上、报纸上、网上学习，可以通过人大、政协会议向基层代表和委员学习，可以通过春节回到老家向父老兄弟学习，可以通过接待上访，下基层调查研究、蹲点、办试点等途径学习，可以通过长期帮扶几个穷亲戚学习，可以通过比较研究地方语言学习。学习的路有十几条，联系群众是最好的一条，跟着群众学是最快的一条，这就是古人说的“学莫便乎近其人”，也是俗话说的“跟着师傅跑，手艺才学到”。这就要求我们转变作风，深入基层，多跟群众在一起，多跟百姓聊一块，我们就自然而然地熟悉了群众语言，也就了解了群众在想什么、盼什么、乐什么、怨什么、梦什么。湖北省近几年开展五轮“三万”活动，组织全省上十万名干部沉到基层去，住在农民家里，为群众办实事、送政策，很多干部经过这种“轮训”， 增进了群众感情、提高了工作能力，也学到了群众语言，能说一口流利的百姓话。
学习的目的全在于应用。学了不用很容易忘记，用而不学则容易枯竭，学学用用才如源头活水长流不断乃至滔滔不绝。用，就是多写和多讲。在我看来，X政机关没有任何领导和干部、任何时间和地方、什么文件和文章不可以使用群众语言的，群众语言可以纵向到底、横向到边地全覆盖使用。
（一）要海量应用于群众工作中。凡是与群众面对面打交道的工作，包括下乡下厂下连队调研、召开基层干部群众座谈会、到基层蹲点、特别是接待群众上访和应对基层突发事件等等，都要尽量使用群众语言而不要打官腔，使用口语而不要书面语，最好能夹带点本地土话而不要夹带洋活，一定要让群众听得明白、听得亲切、听得有效果。青海玉树地震发生后，胡锦涛同志代表X中央前去慰问灾区人民，他见到群众说：“乡亲们，你们受苦了！玉树地震发生后，中央的同志忧心重重。听到你们有的失去了亲人，有的失去了家园，我们和你们一样难过！” “我们还要安排好乡亲们的生活，让大家有饭吃、有水喝、有住所、有御寒衣被， 尽快解决学生的复课问题，并帮助你们把新房建起来。”他在玉树州孤儿学校九年级板房教室黑板写道“新校园，会有的！新家园，会有的！”这些饱含深情而又朴实自然的群众语言深深地感动了灾区人民和全国人民，凝聚了X心民心，最后赢得了抗灾救灾的伟大胜利。
（二）要批量应用于调研和考察报告中。写调研报告，反映基层情况，就要多用群众语言。用百姓话写调研报告可谓顺风顺水、顺理成章，用官话写调研报告相当于把基层情况传了一遍，难免失真，肯定失色，一定失味。调研越深入， 引用的群众语言会越丰富，反之亦然，从这个角度观察，群众语言可以作为调研
作风的检测仪，凡是调研报告中群众语言缺乏的，那就是调查研究不够扎实的。考察也是这样，到什么地方去考察，考察报告里就应该有那个地方标志性的语言。有位调研专家说得好：“我们不光是吃那个地方的土猪肉、喝那个地方的包谷酒， 还要会唱那个地方的山歌，会写那个地方的土话。”这就是俗话说的，到什么山上唱什么歌，遇到什么人说什么话，无论写调查报告还是考察报告都要回放这些“山歌”和“土话”，一如电视里用的“同期声”一样，调查和考察报告都应该多用“同期声”，那就是群众语言。我们看毛主席写的《湖南农民运动考察报告》， 通篇都是湖南农民的话，并且出现了“人物对话”：“我出十块钱，请你们准我进农民协会。”小劣绅说。“嘻！谁要你的臭钱！”农民这样回答。毛主席甚至把“屙尿都碰了委员”这样的“大俗话”甚至是“老粗话”用上去了。这让我想起毛主席诗词中有句“不须放屁，试看天地翻覆”的句子，毛主席的语言真是大俗大雅至顶点、极点，俗到“放屁、屙尿”这样的话都敢写出来！其实，这就是真实的群众语言。
（三）要大量应用于领导讲话和文章中。领导讲话和写文章无论是面对干部群众还是只面对X员干部，都需要群众语言，如果一篇讲话或文章从头至尾没有一句群众语言，这是有缺憾的，是不成功的，是不精彩的。群众语言会让领导讲话和文章赢得更大的共鸣和更多的掌声。我最近拜读了一些世界名人演讲稿，发现一个道道，凡精彩篇章和经典思想都是借助群众语言表达。比如卡斯特罗在法庭上的辩词《历史将宣判我无罪》，比如马丁路德的演讲《我有一个梦想》，还有丘吉尔的三个“决不、决不、决不放弃”的演讲，包括美国多位总统就职演讲， 大多使用平民化语言。习近平总书记的系列重要讲话和《之江新语》《干在实处走在前列》等著作，为什么得到全国人民的盛赞和世界媒体的好评，群众语言是起了重要支撑作用的。最具标志意义的是习总书记的“就职演讲”，没有提到ZZ口号，使用的语言非常平实通俗。提到最多的是“人民”，强调“人民是伟大的人民”“人民是历史的创造者”，指出“人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标”；承认“面临着许多严峻挑战”，“存在着许多亟待解决的问题”，要求“从严治X”“切实解决自身存在的突出问题”；特别是“打铁还需自身硬” 这句大俗话让人震撼，还有“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”。这段平民话语让人感动，有网友指“这句话击中了一个妈妈的心”，其实
击中的何止妈妈，它让每一个家庭都觉得亲切，它说到了每一个人的心坎上。
（四）要适量应用于机关公文中。为什么用适量这个词，我是考虑到目前有个转弯适应过程，因为很多干部对群众语言写入机关公文还心存疑虑，还有担心， 生怕把机关公文搞乱了、把机关语言搞变了，生怕群众语言担当不起高大殿堂的神圣职责。其实，所有中办国办《条例》规定的十五种机关公文，如决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等，没有哪一种文体排斥和拒绝使用群众语言，相反，只要使用群众语言，绝对增光添彩，甚至流光溢彩。往前看，中国古代有很多写公文的高手，留下了很多历史名篇，如李斯的《谏逐客书》、诸葛亮的前后《出师表》、李密的
《陈情表》、魏征的《谏太宗十思疏》、骆宾王的《为徐敬业讨武曌檄》等等。近处看，毛主席亲自起草了许多中央文件，所采用的基本上是群众语言，比如他在《中国人民解放军宣言》中写道：“我伟大祖国哪一天能由黑暗转入光明，我亲爱同胞哪一天能过人的生活，能按自己的愿望选择自己的政府，依靠我们的努力来决定。”我们简直不可以想象“重大宣言可以这样写”。看今天，从中央到地方，从机关到企事业单位，所有的干部职工都背得出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”这四句话，这不就是从X中央关于群众路线教育实践活动的文件下载过来的吗？正是这样一句特别通俗易懂的百姓话，让全国人民读懂了新一届X中央开展这项重大活动的主题和内容，看到了X要管X、从严治X的决心和勇气以及实事求是、求真务实的作风和胆识，可以说，这句群众语言为这项伟大活动的成功开展增色不少。再读一读中央城镇化工作会议公报，那里面有很多让人耳目一新的新思想、新观念，都是通过群众语言表达出来的。比如“不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人”“把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”“要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件”“城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届”等等。我敢说，只有群众语言才有传达这些新思想新观念的资格担当和实力担当！实践证明，群众语言不仅能登上机关公文的大雅之堂，而且行得正、坐得稳，并且会大行其道、畅行其道，因为群众语言天生就有“下得厨房、上得朝堂”的大本事。
（五）要“精量”应用于大政方针中。“精量”就是精确的量、准确的量。大政方针要的就是既精准表达、又生动易记，让人民群众都能接受和拥护，群众
语言就有这种高端精准的指导功能和生动形象的重任担当。比如管总的路线方针：当年的总路线“鼓足干劲、立足上游，多快好省地建设社会主义”，现在的基本路线“一个中心两个基本点”。比如专项工作的原则方针，以外交为例，过去提“深挖洞、广积粮、不称霸”“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人” “三个世界划分”“和平共处五项基本原则”，新一届领导人提出“人类命运共同体”“不冲突，不对抗，相互尊重，互利共赢”“与邻为善、以邻为伴”“睦邻、安邻、富邻”等等。比如地方的战略决策，以湖北为例，省委省政府贯彻中央精神、结合湖北实际，制定了一系列重大战略：“两圈两带大战略”，包括了武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈、长江和汉江经济带；“一红一绿试验区”， 红的是大别山革命老区，绿的是武陵山区；还有“壮腰工程”，指的是湖北长江带，龙头在武汉，龙尾在宜昌，一头一尾都很强，就是中间弱了荆州，故把加快发展荆州叫做“壮腰”。所有这些，虽是“ZZ方针”和“发展战略”，都是群众语言、平民表述，既精练准确、内涵丰富，又生动形象、朗朗上口，传得快、记得牢，深得人民群众拥护，引领事业前进方向，推动经济社会发展。
（六）要“闪量”应用于重要思想中。“闪量”就是闪闪发光的量，领导干部要有思想、要出思想，文章和讲话要表达思想、传递思想，那些重要的深刻的思想，只有插上群众语言的翅膀才飞得更高更远，只有接通群众语言的电源才能闪闪发亮。比如，毛泽东同志关于一切反动派都是纸老虎的论述、星星之火可以燎原的论述，邓小平同志关于白猫黑猫抓老鼠的论述，让一部分人先富起来的论述，还有江泽民、胡锦涛的很多重要思想论述，习近平总书记关于鞋子合不合脚的论述、既打老虎又打苍蝇的论述、把权力关进制度笼子的论述、金山银山与绿水青山的论述等等，这些重要思想，采用的都是群众语言。可以说，群众语言是各级X政组织发布施政纲领和各级领导干部表达重要思想的最佳选择，道理很简单，因为一切大政方针都需要人民拥护支持，所有重要思想都需要人民理解接受， 就像瓜儿离不秧、鱼儿需要水一样。
注意三个问题。一个甄别问题。不是说群众语言“一好百好”，群众语言里面也是有好有差、有雅有俗、有细有粗、有荤有素。我们也要去粗取精、去伪存真，就像农民打豆腐，要把豆浆挤出来，把豆糟分开来。另一个是度的把握问题。要把握最佳时机，把握最适合地方，把握恰到好处的程度，所谓用不过度，不要太节约了，也不需要铺张浪费。第三个是综合运用的问题。群众语言具有开放性、兼容性和吸纳性，不要封闭使用，要与领袖语言、学者语言、历史语言、诗词语
言、歌词语言、散文语言、外地语言、外国语言、网络语言等结合起来用、综合起来用，所谓一花独放不是春，百花齐放春满园，语言本来就是个百花园。
沉到深水抓活鱼
（2018年）
对于机关干部调研下不去、不深入，有个比方：调研下不去，如同鸡子不下水，只在坡上刨食吃；调研不深入，如同鸭子下水沉不下去，总是浮在水面上； 真正搞调查研究，就要像鸬鹚一样，常下水、下深水，抓活鱼、抓大鱼。
沉不下去的四种情形
一是不愿沉下去。这是懒于调查研究。有的认为水平高。觉得自己比别人聪明，什么事都懂，骨子里瞧不起基层干部群众，认为下去调查不会有收获。有的认为经验足。或有基层经历，或干本行多年，哪个地方不熟悉，哪件事情不明白， 用得着下去调查吗？有的认为途径多。现在是网络时代，手机一按，鼠标一点， 天下大事，各种信息，全在眼前，没必要下基层。
二是很少沉下去。这是疏于调查研究。有的是工作忙了没空下去，尤其是工作任务繁重的主要负责同志。有的市县领导一年到自己点上去不了两次，甚至有的乡干部都很少下村。有的是舒适惯了不愿下去。日子过得很滋润，不愿再辛苦下基层搞调研。有的是顾虑多了害怕下去。下基层是会碰到困难、接触矛盾的， 是要解决问题、完成任务的。有的干部担心没带钱下去基层干部会不高兴，解决不了矛盾和问题老百姓会不同意，增加基层负担基层会不喜欢，任务完不成上下会不满意。
三是沉不到底。这是虚于调查研究。为什么沉不到底呢？两头都有问题：一头是领导的问题。满足于“坐着小车转一转，开着车窗看一看，找个现场站一站， 约些干部谈一谈”，这不叫调查，叫作秀。另一头是基层的问题。上级领导下基层，下面各级都陪着，车队浩浩荡荡。老百姓见了这样的阵势，先是急急躲闪， 再是冷冷旁观，后是连连摇头。同时，方方面面都备着，办公室系统曾有这样的顺口溜：“领导未到传真早到，全体动员一齐制造。先是准备综合汇报，再是准备现场介绍，适当准备领导爱好，特别准备把上访户看死盯牢。”
四是抓不到鱼。这是盲于调查研究。有的重主观。未下基层，先有定论，调研只是去印证答案、补充事例。有的缺发现。基层跑了不少，情况听了不少，但找不到解决办法。有的轻研究。只调查而不研究，所获材料虽多，如一堆乱草、一盘散沙，写出来的调查报告还算生动，但作用和效果欠佳。
“四个主义”在作怪
一是官僚主义。轻视和忽视调查研究，根在官僚主义，是严重脱离群众的表现。当官了，官当大了，高高在上，以为自己比群众聪明，是群众的老爷，用不着再躬身向群众请教。二是形式主义。有的是调研者装模作样走过场，不顾群众感受，有哗众取宠之心，无实事求是之意，甚至劳民伤财。有的是调研对象热衷搞花架子，习惯做路边花，对上欺骗领导，对下糊弄群众。三是经验主义。喜欢翻老黄历，凭经验办事，对新情况新问题反应不敏锐，对新课题新挑战应对不得力，甚至碰得头破血流还不肯回头、不肯醒悟，十分顽固。四是主观主义。习惯于把自己的想法强加给群众，不听群众意见，主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望，从而造成决策失误，使X的事业蒙受损失。
调查与研究两深入
如何解决调查不深入的问题？一要从方法上求深入。老办法不能丢。笔者学习总结毛主席主要调研方法有十来种：典型调查（解剖麻雀）、全面调查、开调查会、开研讨会、蹲点、试点、详细地占有材料并抓住要点、交换不同意见、亲自调查、间接了解，等等。新办法要会用。我们常用的新办法也有十来种，如统计调查、问卷调查、专家调查、专题调查、委托调查、招标调查、联合调查、网络调查、手机调查、微信调查，等等。老办法新办法结合起来用最好。二要从作风上求深入。总的要求是做到“三个深入”，深入实际、深入基层、深入群众。调查中做到“五到十见”：听到、看到、查到、走访到、联系到；既见领导更见群众、既见机关更见基层、既见典型更见一般、既见先进更见落后、既见成绩更见问题。具体操作上做到“几少几多”：少一些车水马龙，多一些轻车简从；少一些隆重接待，多一些吃住自理；少一些充分准备，多一些随机抽样；少看一些“路边花”，多找一些“里子差”；少一些各级干部接见，多一些广大群众接触； 少一些匆匆忙忙，多一些从从容容。
如何解决研究不深入的问题？从宏观层面讲，研究问题需做到“三要”：要以新发展理念为指引，要有创新思维、辩证思维、历史思维、法治思维、底线思维等思维方式，要综合运用经济学、社会学、信息论、系统论、控制论等多学科理论。从实践层面看，需做到“三个明确”：一是明确研究的主体。主要有基层干部群众、部门单位领导干部、专家学者、调研组，当然还包括自己。二是明确研究的方法。经常搞调查研究的人，都会有自己的独特体会。笔者也在实践中摸索出了一种办法，叫“烧熟七菜、熬好一汤”，即围绕要调查的问题，把有关的ZZ要求搞熟、把有关的政策搞熟、把有关的法律搞熟、把有关的理论搞熟、把
有关的历史情况搞熟、把有关的外省（国外）情况搞熟，把本身的问题搞得烂熟， 在此基础上，提出解决问题的“对策鲜汤”。三是明确具体研究的技巧。具体技巧是因人、因事而异的。笔者抛砖引玉，说说自己总结的“三四五研究法”。研究材料三法：去伪存真找最真实的材料，去粗取精选最典型的材料，去旧取新挑最鲜活的材料；研究问题四法：由此及彼联系研究，由小到大拓展研究，由表及里深入研究，由点到面规律研究；研究对策五法：形成主见有独立性，解决问题有针对性，代表方向有科学性，指导全局有普适性，跳起来摘桃子有可行性。
农村公益事业由谁来经办
（2004年）
可尝试把公益事业交给群众代表办
调查中发现，大多数村干部同意监利县委的意见，认为“农村公益事业交给群众代表办”是件好事。在公益事业建设上，应该按照中央的有关政策去执行， 保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
监利县十几个村比较成功的实践证明，“农村公益事业交给群众代表办”是可行的，农民拥护，村干部也欢迎。
也有少数村干部想不通。我们在周老嘴镇、白螺镇等地与村支书讨论这个问题时，大家争论得比较激烈。这些同志不同意把公益事业交给群众代表办，他们不相信群众代表有这个觉悟、能力和水平，因为他们毕竟不是干部，为什么放着X培养的X员干部不用，而去相信那些没有经过培训提高的代表呢？为什么放着多年建立的财会、审计包括纪检这三套体系（还有新建的双代管机制）不用，而去重新培植另一种执行和监督机制呢？既然上级组织不相信自己任命的村X支 部和群众选举产生的村民委员会，干脆让村民理事会主持村务得了。
“由群众代表办”要规范运作
公益事业交给群众代表办。一、应该以不违反现行税改政策，不加重农民负担为前提。二、不要忽视了村X支部和村委会的指导与监督作用，不要忘记了发挥退休村干部和农民X员的骨干带头作用。三、群众代表应该是群众选出来的代表而决不是乡村干部任命的代表，应该是正派公正、有办事能力，又懂点业务， 更热心为群众办事的代表，千万不能交给宗族房头办，万万不能让给黑恶势力办。四、乡村两级组织要注重培养和提高代表们理事的ZZ素质和业务能力，要规范和监督他们理事的基本程序和整个过程。五、必须把握三个关键环节，即事先要让大多数群众同意并签字，事中要让大多数群众知晓并监督，事后要让群众理财小组审计并公布。六、应该有个长短规划，分个轻重缓急，千万不要把好事办砸了。
值得注意的三个问题
在调查监利县百村办公益事业的过程中，感觉少数干部身上存在的这样三个问题值得注意：
一是束手无策不作为。这就需要我们在政策上反思，也需要县乡组织加强对
村干部的引导，提高他们的认识，帮助他们寻找良策，争取有所作为。
二是违背政策乱作为。极少数村以办公益事业为由，村干部牵头，收历欠， 搞摊派，加负担，这种现象不多见，但有。监利县在9月税改督查月中，查处过8 名干部，但个别地方还是禁而不止，刹而不住，有些胆子大的村干部无视纪律， 顶风作案。对这部分乱作为的干部要严厉处分，清理出局。
三是假借规定瞎作为。个别村拿了县委的“农村公益事业交给群众代表办” 这个规定，不按程序办，理事会是幌子，代表会走过场，既不申报，更未批准， 就张罗开来，就开始强行收款。有的村三年大事恨不得一年办，有的村亩均收到80元，群众承受不住，或者承受得住也有怨言。这种瞎作为有很大的欺骗性，老百姓以为是县委要求这么搞的；还有很大的传染性，一个村搞了，周围村仿效。对少数瞎作为的地方，应及时纠正。
多元化投入兴办农村公益事业
首先是国家应该增加投入。国家不可能包办农村公益事业，但国家不能不管农村公益事业。从已经出台的税改政策看，国家对乡村这一块基本未管。转移支付的确定虽然包含乡村道路修建经费这一要素，但拨付和使用没有这个项目。国家转移支付的目标是三个确保，我觉得应该还添加一个确保：确保乡村必要的公益事业建设需要，如果没有这个确保，三个确保的第一个确保，即确保农民负担得到明显减轻、不反弹，就不容易做到，至少是在那些必须急办公益事业的地方。转移支付应该增加这笔经费。
国家可以确定一个统一的标准，省里和县里再拿具体操作细则，国家和农民
（或农民加集体）投入的比例可以对等，可以四六开，三七开，也可以实行奖励性投入，像奖励修村级公路那样，但国家的投入应该不低于农村必要的公益事业经费的三成。也可以这么分：必要的农村基础设施建设或者必要的农村社会公益事业建设这两块选一块由国家负担，另一块由农民（或农民加集体）负担。至于大型公益事业建设如县一级水利设施的建设和维修只能依赖国家投入。
其次是农民的投入。农民的投入分两块，固定一块，即一事一议，按税改政策执行。我省2005年取消两工，但政策规定取消之后有必要的地方还可使用两工， 我认为这种提法不大规范，容易导致两工取而不消，拖泥带水，不收就绝对不准收，要收也可以加在一事一议中，现在的农民普遍不愿出工了（折资比出工划算。一个普通劳力即使在农村出一天工也赚20元-40元，两工劳平10个，折资50元，只顶农民两天的工钱，所以农民愿意折资），如果两工取消不了，而加在一事一议
中，适当提高一事一议的标准，这种办法简单明了，好把握，好操作，好监督。另一块是灵活一块，根据农村的实际情况，必须急办的公益事业按政策收款办不起来，农民迫切要求办，同意出钱办，再找农民收钱，收多收少让农民自己拍板， 看农民的承受力。
再次是乡村集体的投入。目前虽不大现实，但也不是不可能。乡村要在下真功、出实招、积极地、持之以恒地化解债务的基础上，一方面进一步精简机构， 裁减人员，规范支出，堵塞漏洞；另一方面创新体制，转换机制，对现有公益事业的基地、设施、资源大胆拍卖、租赁、转让、股份制承包，明确所有权、放开建设权、搞活经营权、保障收益权，探索中小型公益事业建设和管理使用的市场化、民营化，甩掉集体包袱，增强集体的造血活力和功能；解放思想，招商引资， 兴办企业，开辟财源，增加积累，增强实力，提高对农村公益事业投入的能力， 努力使乡村集体尽快地、真正地成为农村公益事业建设的三大支柱之一。
第四是多渠道投入。前面谈到监利县几种找钱的模式还不够，还可以尝试10 种、20种。这种多渠道的投入，是农村公益事业投入永远的必要的辅助和补充。
税改后农村公益事业怎么办：监利县百村调查报告
（2005年，本文获得“三农研究创新奖”二等奖）
最近一段时间，我借工作之便，就“税改后农村公益事业怎么办”这个问题，走访了监利县21个乡镇105个村（每个乡镇5个村），“故事”听了几百个，笔记录了两大本，想用一两句话提炼调查结果有点为难，不过，有位村干部编了一段绕口令，倒是可以帮我这个忙。他说税改后的农村公益事业“有些事情急需搞，因有政策不好搞，可让群众代表搞，但要监督规范搞，不搞群众有怨言，乱搞税改就白搞，农民应该出钱搞，国家也要参与搞。”
一、监利县委的审慎探索
手头有几份资料，看得出监利县委在“税改后农村公益事业怎么办”的问题上非常稳重又比较积极的态度。
一份是今年8月19日，县委书记余日福在全县农村税改工作会议上的讲话， 关于兴办公益事业这一块是这么说的：
“发展是硬道理，离开了大发展谈些修桥修路的小事，那不是科学的发展观。办好事应该，但要量力而行，社会事业与经济要协调发展，监利的老百姓如果温饱问题没有很好地解决，他们也不奢望社会事业达到一个现代化的水平。我们有的地方，不要拿建设公益事业的帽子来掩盖一些见不得人的东西，比方说搞点政绩工程，搞点形象工程。这样做，老百姓实际上是不同意的。”
余日福同志这段话是有所指的。这场大会上，县税改办通报了全县税改方面的16个问题，其中最严重的问题，是3个乡镇以建乡村公路为由挤提村级两工和一事一议经费，少数村违规收取村级公路集资，个别村农民不堪乡村两级公路集资重负，意见很大。这些问题引起了县委的高度重视，分管税改的县委副书记傅先明还为此在大会上拍了桌子。这些问题在会后都得到了整改，相关组织和责任人受到了处理。
余日福在这场讲话中针对“现在乡村干部处于两难境地，不为群众办事，怕群众不拥护；想搞一点事业，又怕违反政策”讲了五句话，叫“五个宁可不可”： “宁可放慢公益事业的速度，不可违背税改政策的落实；宁可牺牲政府的政绩， 不可牺牲政府的形象；宁可得罪少数干部，不可得罪多数农民；宁可让干部过紧日子，不可让农民过苦日子；宁可让少数人说政府没有人情味，不可让多数人说政府没有X性原则。”
这个会上正式提出：监利高速公路连接线的建设暂缓执行（按高速公路修筑进程，可以推后两年），村级公益事业建设一定要规范操作（只能由村民理事会操作，不得由村支部操作）。
另一份材料是今年9月20日，监利县委、县政府颁布的《关于进一步严格执行农村税改政策、严肃税改纪律的若干规定》（监发[2004]12号文件），简称“十六个不准”，这“十六个不准”全县乡村干部多数知晓，其中第四个不准是专门针对“公益事业”定的。原文如下：
不准乡（镇）、村提卯子集资。对那些急需办、大多数群众同意办的一些公益事业，如修桥、修路、新建水利设施等，要按村民自治的办法，由村民自发组织，从村民中挑选代表来办，村民委员会对资金收取使用等情况要进行监督，对违规集资的，除一律取消和清退到户外，对有关责任人给予X内严重警告、行政降级处分；情节严重的，给予撤销X内职务、行政职务处分。
正当我修改这份调查报告时，监利县以县委办、县政府办的名义下发了一个
《关于切实解决三个突出问题，认真做好当前农村税改工作的紧急通知》，通知的第三个问题就是“严格规范兴办村级公益事业行为”，与前段引文类似，但更加具体明确，原文照录：
乡镇和村级组织一律不得提卯子集资兴办公益事业。对那些急需办、群众有强烈愿望办的一些公益事业，如本村范围内的农田水利基本建设、修建村级道路等，一定要在充分考虑本村农户承受能力的前提下，实行一事一议、民主决策、民主管理，本着量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则，并按村民自治的办法，由村民自发组织，召开村民大会或村民代表大会，经2/3以上的农户同意并签字。同时，要推选公道正派、热心村级公益事业、有办事能力的群众代表组成村民理事会，负责公益事业所需资金的收取和使用、工程合同的签订及工程质量的监督。村民理事会对资金的使用情况应分阶段向全体村民公开，接受群众监督。在兴办公益事业中，要分轻重缓急，不能贪大求多，急功近利，不得超出农民承受能力。村民委员会要认真履行指导、协调、监督的职能，避免村民理事会在兴办公益事业中被农村宗族房头和社会黑恶势力所操纵。凡不按规定兴办村级公益事业的，将严格按照监发[2004]12号文件第四条规定，对有关责任人予以追究。
二、监利百村的积极实践
我这次调查的村，大多是各乡镇推荐的“税改后公益事业办得比较好”的村，
也有少数“要办、未办、不知怎么办”的村。综合那些所谓办得比较好的村，主要有7种搞法，我把它叫“监利百村兴办公益事业的7种模式”，实际是7种“找钱模式”，其中也含“经办模式”。所谓税改后公益事业怎么办，主体是拿什么来办，说白了，就是政策不允许你收钱，你想办事业，找谁要钱？其次是谁来经办。监利县委的探索侧重回答“谁来经办”的问题，“找谁要钱”，7种模式不一定“名正言顺”，但大体上都还“切实可行”。
之所以把这列为第一种，因为7种模式中，此种模式来钱较多。名列第一的 要数桥市镇长垸村在深圳做股票生意的吴老板。近两年，他个人出资170万元， 修建了一条桥市镇直通他老家长垸村的公路，全长6.5公里，宽3.5米。村里未出一分钱，并且坐收乡村公路上级配套奖励资金30万元。另外，他还投资13万元， 完成了长垸村涵闸改造；投资3万元，修了他所在小组的公路。这位吴老板承诺： 今年年底再投13万元为全村老乡家家户户安装闭路电视；投资10万元作村级人才启动资金。如果能请到专家为该村设计发展规划，他准备分三期共投350万元。 长垸村村支书贺兰山高兴得不得了，四处托人请省市专家来帮他谋划。
这方面比较有影响的典型不少。福田寺镇老榨村出去的西南交大陈教授，一次性捐款10万元给家乡修路。柘木乡柘木村出去办工厂的博士刘锦成，捐40万元给家乡修路、办学校。每个乡镇都有这方面的例子，比较集中的要数网市镇和龚场镇。网市镇和龚场镇两地外出划玻璃的特别多，几十万上百万的老板多，他们已在全国玻璃行业呼风唤雨、主宰沉浮。这些人回报家乡也比较丰厚，这两个地方的村一级公益事业依靠他们发展较快。网市镇三关村户户都通水泥路，家家都有闭路电视，通水通电，生产条件也好，生活都很富裕，村头村尾到处可见老人们背着手悠闲地散步。像这样的村，网市还不少，都是沾了在外老板的光。网市镇里修大市场，找玻璃老板集资80万元。镇委书记外出筹资，老板们用飞机接送， 坐的是奔驰车，住的是总统房。网市这几年镇里集资，村里集资，组里还集资， 反正外面老板多的是，银子大大的有。扒头村找外地老板集资搞了四次，修路、办学校、办水厂、建市场、通电话、通电视，好事做了不少，村支书黄孝廉说： “实在不好意思再去找了”。杉树村去年修一条2.3公里的水泥路，原准备找全 村所有在外地的老板集资，玻璃大王贺辉武闻讯后，愿意独资建设，投资30万元， 镇里为此发了他一块奖牌：“社会公益事业贡献奖”。该镇近些年每年开一次这样的表彰会。
周老嘴镇大李村眼下又准备修路，资金来源是三个一点，其中一点是在北京某部工作的老乡李某答应10万元，年底到账。村主任李兴全咧着嘴乐哈哈地告诉我，前年也找他搞了10万元。
网市镇新河村支书贺道美同样高兴地跟我说：这两年村里得亏在市里工作的贺老乡，解决了20万元，村里修了一条1500米长的主道。
网市镇公道村在省里工作的郭老乡一次性为村里争取40万元资金，修了一条2000米长的水泥路。
汪桥镇李湖村支书李和平上任两年，搞了几件大事，去年筹资52万修了一条4公里的公路，其中一部分钱就是找几个在外工作的领导争取的。在外当官的出了钱，在家中奖的也不落后，有个叫和子的农民摸奖中了500万，也给村里捐出2 万元修路，村民笑他是“达到干部的境界，享受干部的待遇”。
柘木乡长江村村支书杨宗保是个“为群众办实事、还特别会找人办事”的能干人，他找的是县里一位主要领导，本来这个领导不是本村出去的官，因为跟这个村是同姓，攀的老乡，走的义气，找的也勤，前后找了12趟，争取资金24万元， 村里拿这笔钱办了一个中心水厂。
（找干部的例子不如找老板的例子多，一来监利出去的干部不多，二来当干部的有一多半并不握有实权，有一些连日子还过不去，哪里还有余力支援家乡？ 出外打工的能大把大把地捐钱，在外当官却一个子儿也拿不出来，这使得一些当官的在乡亲的面前抬不起头，也使得官本位的思想在民间打折兑水。笔者也当个小干部，家在监利白螺镇联盟村，联盟村里几次找我“解决一点问题”，尤其是去年联盟村的当家桥断了，群众生产生活很不方便，找我想办法，并且说邻近村在外面的干部都能争取资金回家又是办学校又是修公路，我无能为力，无言以对， 以我的感受，这类公益事业找在外工作的老乡，常常使得老乡难堪。当然，有权力支援家乡又不违反政策更不从中牟利，这样的事应该办，用我老家村支书余乐心开导我的话说：“当年毛主席还修韶山灌渠和韶山铁路呢，谁不为家做点事。”）
这种类型用“找”字可能不恰当。一般来说，稍微好一点的单位和稍有权力的领导下去蹲点，都愿意为老百姓办点看得见摸得着的实事。
程集镇四车村、南桥村有两位市领导蹲点，两个村依靠领导关怀支持，分别投资了30多万元各修了一条2.5公里的村级油渣路。
周老嘴镇七台村是省直一家机关的扶贫联系点，村支书傅孝平抓住这家财神爷不放，一次性争取扶贫资金15万元，修了一条上街的路，1500米长。此外，又零星地争取了两笔资金，每次2万，解决了村里进组的路。
棋盘乡桐梓湖村，2003年新建卫生厕所50个，垃圾池50个，铺设彩色地板人行道2500米，加宽桐梓湖公路2500米，添置路灯50盏。今年，投资55万元的水厂正在建设中，投资12万的通组公路，已完成路基工程。他们准备三年再投入115 万，完成“四通四改”，建成无公害水产品示范基地和自然生态保护村。这么多的投入，钱从何处来？从领导来，从上级来。桐梓湖村是全省文明新村示范单位， 省市县三级不少部门倾情投入。
监利这次百名机关干部下村当第一支书，半个月不到就出现了一批为村里办实事特别受群众拥护的先进典型，第一个是邮政局的干部，包的是新沟镇新南村， 主要成绩是一下村就争取到邮政局资金投入，维修了已经毁损的新南大桥，为老百姓解决了生产生活的一大难题。一同到新沟任职的另一名农业局干部，工作特别认真，就是差点“干货”，自己老觉得“不好意思”，该村支部书记说得挺实在：“下乡蹲点，送政策送技术，最好还能送钞票，农村工作实在，农民需要实惠，所谓人缺思想地缺肥，村办事业缺的是人民币，蹲点的领导最好能带一点来。”
周老嘴镇和程集镇是省级贫困乡镇，每年沾政策的光，可以办一些公益事业。像程集镇这两年修了一条主公路，72万元，多半是上级支持的。周老嘴镇这次又争取了一个重头项目：农田高产示范区项目，涉及到几个村，估计投资上千万。柘木乡付桥村争取到一个国家土地改造项目，自己不花一分钱，全部由上面拨款。桥市镇血黄村争取上级政策，把全村的农田改造纳入国家万亩优质稻基地建设， 得到国家投资20多万元。前面提到的桥市镇长垸村吴老板投资修公路，公路验收达标，他们又可以从配套政策上得到30万元，又可以做成一笔不大不小的公益事业。全县所有村级修路达到标准的都能享受一公里补5万元的政策配套资金。柘 木乡、尺八镇、上车镇、红城乡等几个沿长江边上的乡镇因为长江干堤整险加固挖田较多，得到了应有的政策补贴，老百姓分了一部分钱，村集体也办了一些公益事业。其他如民政、扶贫、文化、广播、电视等方面也有一些好政策下乡，会钻会找的干部总能先得、多得一些实惠。这似乎印证了农村的一句俗话：早起的鸟儿有虫吃，好哭的孩子有奶吃。
这种争取政策兴办公益事业的事，村一级可能要被动一点，乡镇和县一级主
动一些。今年监利县乡村公路建设全面启动，县里在争取大政策倾斜，这些大政策包括国债交通建设项目，中部崛起战略，粮食生产区基础设施建设以及省委、省政府提出武汉市和江汉平原率先实现交通现代化等。监利县委、县政府于9月5 日召开专题会议，研究如何争取政策改变监利落后的交通状况，会上制订了监利交通发展的近期目标，即新建通乡二级公路200公里，县到乡镇所在地公路基本达到二级公路标准，新建三级油路100公里，乡镇与乡镇之间连接公路基本黑色化等。有县里这一个争取政策的规划引导和拉动，全县乡村公路建设已呈热的趋势。
找企业有两种情况，一是找办在村里或村边上的县乡企业。想办村级公益事业，找他们支援一点，或者叫“敲”一点，这些企业和他所立足的村相互依赖发展，做点贡献应该。这在全县不普遍，因为监利工业一直“短腿”，有企业和有能力支援村办公益事业的企业太少了。新沟的银欣可算得上一枝独秀。他们为新沟镇、为企业周围的村包括他们设在其他乡镇的分厂，为所在乡村都做了一些公益事业投入。其他如容城、朱河，因是工业老镇，也有这方面的不多的例子。桥市镇血黄村地处湖区，村支书唐爱林笑称：“一直是春风不度玉门关的地方”， 这一次“忽如一夜春风来，两树梨花接连开”，一树梨花是前面提到的争取20万元万亩优质稻基地投入，另一树梨花是随岳高速公路过境，唐爱林以施工须有好路走为由找施工单位，已基本达成协议“以施工单位投资为主体地建设村级新交通”。施工单位老总笑说：“血黄村厉害，过路企业都不放过”。
另一种情况是依托村办企业收入或其他经营收入兴办公益事业。这样的村不多，监利县778个村总负债41102万，负债100万元以上的村82个，10万元以下的村106个，只有40个村基本无负债。我在走访的近百个村中，只有三个村可以自豪地说：“我们是用村里的企业积累为群众办好事。”这三个村一个是柘木乡长江村。长江村靠近长江，靠江吃江，村集体有一只摆渡船，那是一根摇钱树，还有200亩芦苇，那又是个聚宝盆。群众在大江两岸做生意，都还富裕，村里房屋排了队，水泥路进了门，“老婆婆下雨天穿绣花鞋串门”。村办小学修的“小巧玲珑，有欧洲情调”。村办水厂，可供3000人吃水，全村只有660人，外村沾了一多半的光。现在村里还有60万元存款，所在的柘木乡还借了他们几十万元钱。
另一个是汪桥镇上坊村，也有一点交通优势。它是几个乡镇的交叉口，有一条小街，这个村的支部书记李盛明，当了11年村干部。这两年，村里改造了低湖
田，花了1万元；铺了一条油渣路，贴了2万；办有线电视，村里贴了7万；每个组新配了一台电动机，用了2万；修了一座桥，5000元。事情办得比较多，也办得比较好，钱从哪里来，群众都晓得：“卖土地卖的钱”。村里有一片原来办轮窑厂现在倒闭的闲置荒地，村支部在这片荒地上大做文章，一开发二炒作，第一次卖出14万元，第二次卖出37万元，还可卖几十百把万元，李支书笑说：“房地产涨得特别快，现在一个台基卖3万还争的打架”，办完这些公益事业，村里不欠一分钱的外债，村里账上还存28万元的现金，农户还欠村里9万元的债。
第3家是朱河镇城建村。城建村依小城而建村，村支书杨立明当了17年书记， 7年村主任，7年小队长，是村里“长了毛的元老”。去年他“发了一大作”，为村里修了29条路，“所有角落都修进去了，水泥路修到大门口只可惜不好修上 楼”，这29条路全长4446米，宽3.5米，没有要求老百姓出钱（道路竣工庆典时， 一部分老百姓自发地送了一部分钱），总投资98.64万元，其中村里投资70万元， 组里投资28万元。钱从哪里来？村里有几个小企业，组里也有收入来源，这些年村组干部“节衣缩食”节约和积累了这笔钱。
城建村的公益事业有别于全县，应该说是规模和品位上了一个档次，尤其是品位。小学生读书全免费。大学生读书有补助，每人每年1500元，村里现有大学生27人。老年人发奖金，全村70岁老人69人，每年春节每人发100元的长寿奖。退休村干部有补助，村退休干部6人，每人每年1280元。杨支书告诉我，从今年开始，准备搞一个老年人三级保险，“不用国家保，我们自己搞”。村里60岁以上的老人现有191人（老的比小的多，全村14岁小孩只有123人），村组户三级出资各三分之一，保每月生活费40元。估计村里每年要出8万元钱，这8万元钱已有了着落，他们正在筹备在开发区建一栋房子出租，14间，6000元1间，每年可收8万元，这栋“老年人保险楼”又是一大公益事业，并且是有层次的公益事业。
实际上，找一事一议和两工也是找政策，因为它是专门的税改政策，把它单列出来，是为了说得清楚一些。
湖北省委、省人民政府《关于开展农村税费改革试点工作的通告》（2002年6月21日）第三条规定：村内兴办集体生产和公益事业所需的资金和用工，不再由农民固定承担，实行一事一议，民主决策，上限控制，监督使用。筹资额每人每年最高不得超过15元，筹劳每人每年最高不得超过10个标准工日。
《湖北省村级范围内筹资筹劳管理办法（暂行）》第五条规定：下列项目所
需资金按规定途径解决，不得以兴办村级公益事业名义向村民筹集资金：1、农村义务教育、中小学危房改造、计划生育、合作医疗、初级卫生保健、优抚、民兵训练、乡级道路建设。2、村级干部报酬，五保户供养，村办公经费等。第六条规定：全省用3年时间逐步取消统一规定的劳动积累工和农村义务工，2002年每年农村劳动力承担劳动积累工和农村义务工最高不超过22个，2003年不超过15 个，2004年不超过10个，2005年全部取消。第7条接着规定，两工取消之后，仍需向农民筹劳的，每个劳动力每年承担劳务不得超过10个标准工日。
上述文件政策写得很清楚，村级公益事业只能在一事一议和两工中解决。对于一事一议，有明确的要求，有事才议，议后报批，批后执行，专款专用；对于两工折资，中央和省里文件也规定得很清楚，不能强行以资代劳，除防汛抗灾经县人民政府批准外，不能跨村使用。两项筹资筹劳都要本着“量力而行、群众受益，事前预算，上限控制”四句话原则进行（农业部印发的《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》）。国务院为此专门制订“三个不准”，其中两个不准是：不准超范围、越标准进行一事一议，筹资筹劳，不准在农业税及附加和一事一议之外对农民进行任何形式的摊派和收费（国办发〔2003〕85号）。
上头的文件规定得严严实实、滴水不漏，下面的情况如何呢？也就是一个村的一事一议和两工究竟能收多少钱？可以办多大的事？是不是按规矩收了？收 了是不是办了事？
下面是周老嘴镇5个村的调查情况：
爱华村2297人，1290个劳力，今年一事一议收了3万元，两工收了5万元，共计8万元钱。他们村用两项收入3年办了一件事，即修了一条路，4000米，花了17 万。
罗家村，1506人，835个劳力，今年一事一议收了2万元，两工收了4万元，共计6万元。村里把这笔钱补贴在今年的农田改造上，疏洗了4000米的沟渠。
向桥村1368人，744个劳力，今年一事一议收了20520元，两工收了37200元， 合计57720元。村支书雷运章说，这两笔钱只能维持修整旧有的公益事业，比方 说修补桥梁和路面，修整涵闸和沟渠，搞新建设远远不够。他们村有4件事急需 要搞，一是修了4年的碎石路要重新翻修，二是全村的老沟要疏洗，三是全村26 座桥洞涵闸都已老化，还是1972年建的，今年只整修了3处，其余的17处估计要 花20多万，四是想办一个水厂，要60万元。完成四件事需要上百万的资金，靠一事一议和两工“做胡椒都不辣”。
七台村1189人，702个劳力。今年一事一议收了1.5万元，两个收了3.5万元， 合计5万元。这5万元贴在今年多方投资的村级道路建设中。
大李村，1673人，898个劳力，今年一事一议收了2万多元，两工收了4万元， 合计6万多元，这个村近两年的道路建设工程量大，两项资金都补贴进去了。
周老嘴镇的两工都已折资收取，其他乡镇有的已收了，有的还未收。全县也有少数村不收一事一议或两工。
手头有一份监利县2004年劳务负担总表，全县21个乡镇（两个农场在外）农业人口95.2万人，劳动力51.6万个，一事一议总收入1364万元，人平14.3元，两工489万个，劳平9.5个，按每工5元折资，两工应收2447万元。全县一事一议加上两工斥资等于3811万元，平均每个乡镇181万元，平均每个村48986元。
一事一议和两工平均每村48986元，这是应收的，实收情况有差距。监利县有三分之一农业劳动力出去打工，有四分之一的农业人口在外面，收这两笔款子非常难，一般的村能收60%差不多。60%是多少，平均每个村是29391元，这笔钱能做好大一件公益事业呢？修村级油渣路只能修200多米，修村级水泥路只能修100 多米，修个简单的人行桥还可以，修个自来水厂，少说也得10年积累。这笔钱理论上是要专款专用，实际上不大可能，钱上面又没作标记，收起来后哪里要得急就往哪里按了，一部分村用在村三项开支里了，一部分村用来还债和抵了任务， 真正用在公益事业上的并不很多，这也就是当前税改之后农村公益事业大多处在停滞状态的症结所在。白螺镇高黄村支书彭训清就此编出一首顺口溜：钱少不够用，专款未专用，户里收不齐，村里防空洞（债务亏空）。
税改政策里还有一个可用于公益事业的资金来源，不过，只是一小部分，附在一事一议和两工政策之后说一下。鄂农税费改办[2003]14号文件指出：村级机动田缴纳的农业税正税必须统一入财政金库，由财政预算统筹安排，具体安排， 可以适当增加村级运转及村级公益事业建设方面的支出。政策里的资金好像只有一点点，但是，实际工作中，少数村正是利用机动田收入来兴办村级公益事业。监利沿湖乡镇分盐镇、棋盘乡、福田寺镇、毛市镇、柘木乡、白螺镇、朱河镇、桥市镇等十几个地方，村里机动田相对多一些，有的村机动田面积大于计税面积， 这些村的机动田收入有一部分用在公益事业建设上。
第六条找一事一议和两工已经找过了群众，农民该交的交了，乡村该收的收了，税改政策规定，凡是没有政策依据、村级自立名目向农民收取的各种费用一
律取消（鄂办发[2000]29号），也就是政策之外，不得再有任何形式的摊派和收费。那么，怎么还可以再找群众收费呢？——这正是值得我们研究和讨论的地方。
先看实际情况：
有一种情况，说是公益事业，其实是群众的私益事情，群众愿搞就出钱，有的是村干部提卯子，有的是群众代表提卯子。比方说装有线电视，装程控电话， 小组内部户与户之间清沟筑埂，从组级公路到农户门口的路或者从村级公路到小组的路等等。网市镇新河村今年装有线电视，村里把总线牵过来，农户谁愿装谁出330元的装机成本费和收视费，村里管施工人员的生活，今年上半年装了80户， 估计春节期间还可装上百户。监北很多村装有线电视，大都是户平出资300元以 上。汪桥镇上坊村集体经济厚实一点，他们的有线电视入户，每户只收100元， 村里贴了7万元。网市镇大潭村办有线电视，由一个体老板出面，他投资3万元， 已完成进村工程，谁要入户谁交钱给他，村里只负责监督，保证收钱标准不超过邻村。
桥市镇血黄村改造低湖田，分上片和下片，上片是个水袋子，有一片千亩湖荒，需要改造，村里牵头，作规范，请挖机，农户想搞的就出钱，“姜太公钓鱼， 愿者上钩”。先后有16个农户报名参加，多的100亩，少的35亩，农户筹资16万元。出钱的都乐意，因为收入成倍增长，有利可图，未参加的农户也无意见。
周老嘴镇罗家村10组和11组都种的低湖田，11组的10户农民自发组织，“哪个不出钱就赌咒”，个个同意，请本组当村主任的罗必忠出来牵头，另选罗必春、杨礼必、罗必灿三人参加签合同和监督质量。10户出资1.1万元，疏洗1300米水沟， 整修穿田路，11组还有一些农民在外打工，他们现在不参与出钱，如果回来种田， 按每亩10元出给现在转包他土地的农户，大家都同意。邻近的10组由于农户人心不太齐，有的愿出钱有的不愿出，只收了3000元，疏洗工程只能搞一小段，老百姓栽秧割谷十分不便，本组农户对此意见较大，牢骚较多。不过，村干部准备今年下半年帮他们组织一下，解决未完的工程，前提是：农户愿搞就出钱。
另一种情况是稍大一点的公益事业，群众要求强烈，也愿意出钱，村里按程序开好干部会、X员会、村民大会和村民代表会，大多数签字同意，然后由村干部或由群众代表出面集资办事。
据我调查，由群众代表出面办事的村有20来家。整个程序操作比较规范的有上十家，每一家的整个过程我都作有详细记载。这里我举几例。
周老嘴镇大李村，我到这个村已去过2次，第一次去9月24日，村里正为修路
出资上片下片群众意见不统一。村里作三年公益事业计划，每年亩平20元，三年交60元，上片要求分三年交，下片要求一年交，相持不下。第二次去是10月26日， 村主任李兴全说：“按群众意见办，上片收20元，下片收60元，全村一盘棋（规划），分成两步走，出钱多的多修路，出钱少的少修路。”李主任介绍，1200米的公路已修好，花了14万元。这个月23号，群众代表又与工程队签了1公里的修 路合同，10万元造价。原定今年修7座桥，还需8万元钱，群众不同意，说好事慢慢做，算了，明年再说。整个公益事业，村干部不插手管事，全村群众开了两次大会，代表会开了多场，大家选村民李诗玉当理事长，选李明立管财金，李明美当出纳，李昌年管施工，这四个人是村民都信得过的公正人。四个人都不拿工资， 李主任说年底可能会跟他们补一点钱。村干部起一个监督、撑腰和出面向上级争取经费的作用。
汪桥镇李湖村今年修4公里油渣路，造价52万，村干部也未插手管事，对外 争取捐款和对内找群众集资，包括整个工程从签合同到施工、监工到竣工验收， 都是村民理财小组办的。村民理财小组由干部大会、X员大会、村民大会三个大会选举产生，大家一致推举两位退休老支书李雨林、李雨平和村民李昌红为理事长，三个人分工明确。全村14个组，3个组未参加集资，因为不受益，11个组群 众都签字同意交款，每亩20元，每人40元，一共收了10万元，几天之内就收齐了， 无一起扯皮拉筋现象。
该镇毕家村今年已修了一条2.7公里的公路，投资45万元，上面争取16万元， 老百姓集资24.8万元，亩平80元，由村民理事会举办，老支书李道勇当理事长， 理事会里分下料质量监督组，组长张国炳；施工质量监督组，组长李万根；收款组，组长张国祥。每组3人，共10人。
朱河镇城建村村民理事会是我调查中认为为民办事最负责的理事会。虽然这个村修路没有找群众收钱（只收了一些人情钱），但这个村民理事会值得一说， 在此一并提及。这个村公路修建监工管理非常严格，工程完工后，他们和审计人员一道查出整个工程面积1.27万平方米，应用崇阳水泥978吨，实际用量少了18 吨，每个平方少用3斤，为此他们与施工方谈判，各担一半责任，施工方退出承包款2300元钱，村里每平方承担1.5斤损耗。工程管理熊先春说：“我自己修的路，我保证走完我这一生路都不会坏。”特别要说到的是，村里修路，街上几个油子哥想方设法要来承包，村支书说“我说了不算，群众说了算”、“除非打死我，才修油子路”。
农村公益事业群众代表办，这是监利县委正在探索的一个模式，目前，已有少数村正在实践，所以我举例多一点。至于说有的村干部在税改政策之外提卯子找群众集资办公益事业，为税改政策所不允许，也违背了监利县委的“若干规定”，应予纠正，还应该处分相关责任人。
三、基层干部的一些看法
这趟调查，主要了解作法，顺便听些看法。这些看法有正面的，有侧面的， 有些甚至是消极的，我一并“原声记录”，以供领导“兼听则明”。姓名我就不点了。
我与上百名村支书村主任还有部分县乡干部交谈，或者叫讨论，主要围绕三个方面。
多数回答是肯定的，并且非办不可，不办不行。
周老嘴镇罗家村11组为什么群众自发地每户出上千元洗沟，因为那个组的农民长期“干的是牛马活”。那是一个低湖的锅底，淤泥齐腰深，农民割谷要带两个大脚盆，“谷把子”只能下在脚盆里，捆好一个再放到另一个脚盆里运出去， 一人割一人运。运上田埂的“谷把子”要担出去，有600米远，担回家，还有5里路。农民只能等下大雨，下大雨后上游来水了，用船装好，再套上牛拉出去，拉到村里的沟里再往家运。解放这么多年，农民还在这样种田，真的是当牛做马， 苦不堪言。村主任罗必忠问我：你说这样落后的生产环境要不要改善？
我到桥市、汴河、柘木、分盐、白螺几个沿湖乡镇跑，那里的老百姓对办水厂特别感兴趣，舍得拿钱出来。为什么，现在去看最能看出答案，好多河里塘里泡的是黄麻，臭烘烘的，老百姓就在那河里塘里洗衣服，淘米洗菜，直接饮用， 没办法啊，一捆麻可以污染一条河，一条河要供养几百人。农民们说，春天喝肥水，夏天喝渍水，秋天喝麻水，冬天喝黄水，一年四季喝苦水，干旱起来还没得水。监利有些地方，老百姓为什么血吸虫病多，小伙子参军体检为什么肝炎多， 有的村庄为什么癌症病人特别多，老百姓说都是这苦水臭水惹的祸，我不知道这说法科不科学，桥市镇副镇长李万发问我：你说，像这样恶劣的生活环境要不要改善？
网市镇扒头村一条大河拦在村头，无桥过河，只能摆渡，老百姓生活极不方便，这里曾经淹死过3个年轻女子，扒头村虽然外出打工人员多，发财的多，但靠群众集资根本修不起这座大桥，你说怎么办？村支书黄孝廉问我：这样的危险
的生命（生存）环境要不要改善？
白螺镇毛桥村老百姓不愿种田，粮价好也不愿种，一级田每亩25元都无人包， 为什么？路没修通，谷子运不出来，贩子进不了村，村里村外粮食总有几分钱到 1毛钱的差价，去年修了路，田就俏起来了，100多亩荒田120元一亩还抢着要。
柘木乡薛坛那一片有9个村，去年前年，9个村支书联手不交乡里税费，为什么，没有路出来，老百姓不跟村里结账，村里也就没钱跟乡里结账，症结就在这条路上。村干部说：“怨声载道那个道就是我们薛坛道”。今年柘木乡借助修防汛公路的好政策，开修这条“怨声道”，今年税收结账，这个片交款最积极，柘木乡因此而一改上十年玩尾巴耍赖皮的习惯，一跃成为全县上交税款先进单位。
也有一部分人说，暂时不要办。
有的村干部说：国家搞税改，好不容易把负担减下来，正在寻求长远的稳定的减负机制，那么，这个时候，公益事业放一放。减负绝对重于办事，办事肯定影响减负，权衡轻重，暂时不办。
有的村干部说：要急办的事前几年不搞税改就该办了，不急办的事这些年未办，甚至几十年几百年来都没办，又何必挤在这关键口子上去办，几十年几百年也这么过来了，暂时不办没问题，农民想得通，办是为他好，但要他出钱，不办为他好，不要他出钱，他往往选后者，关键是把道理跟农民讲清楚。
有的村干部说：办要踩红线，可能冒风险，何苦呢，上头处分你，下头还怨你，这就像老鼠掉在风箱里，又像猪八戒照镜子；还是不办好，老百姓说你这个干部本分，上级表扬你忠诚，好比媒婆嘴巧，上下两头讨好。
有的村干部说：国家不允许我们搞，县委不相信我们搞，群众代表谁愿搞谁搞，反正我不主张搞，也不反对搞。
有的村干部说：税改之后，村干部减少了，工资待遇降低了，一类村支书一年也只拿4200元，三类只拿2600元，抵不得人家出外打工的个把月，喝点清清粥， 享点清清福，何必自讨苦吃，自寻烦恼。
还有的村干部说：主张搞的村干部，并不一定都在为老百姓考虑，还不是想沾一点油，不想喝汤谁往锅边站，不想吃瓜谁往菜园跑。
一种说法是：国家应该买单。小干部开口说的却是大道理，他们说：X的十六大指出要全面建设小康社会，没有农村的小康，就没有全国的小康，建设是要投入的，农村的公益事业关系到农村小康的进程，也是农村小康的标志。这几年，
国家花那么大的精力和经济搞税费改革，国家贴了那么多钱，公益事业包括村级债务这些问题，是整个税改通向成功的最后一座桥，国家应该投资这最后的工程。以胡锦涛为总书记的X中央一上台就提出要有科学的发展观，湖北省委提出要统筹城乡经济发展，武汉市委提出要以城市居民的待遇来对待农民，那么，农村公益事业就应该像城市的公益事业一样，由国家买单，国家为城市的发展买了多少大单子，应该为农民的基本的生产生活买些小单子。胡总书记今年5月上旬在江 苏考察，要求X和政府“四个多干”，多干群众急需的事，多干群众受益的事， 多干打基础的事，多干长远起作用的事。投资农村公益事业，就是解决群众急需和群众受益的问题，就是解决当前农村根本性的、长远性的、基础性的问题。国家要像解决长江黄河的问题一样，像修京九铁路、西藏铁路一样，像投资嫦娥奔月工程一样，解决农村公益事业问题。上层要搞活，基层要稳定，入地的投入舍不得，上天的投入靠不住，所谓民可以载舟，民也可以覆舟，其实民谁想覆舟呢， 民只想乘舟，只是划不动这沉重的舟，还是要靠国家出大力，国家应该拿出这笔钱，这是培植国本政基的必须投入，这是X实践自身宗旨、巩固执政地位的必要投入。——这些话不应该说是官话、空话、套话吧。
乡村干部说要国家买单，指的是乡村公益事业，而国家最应该买的是县单， 是大单。监利县水利局局长说：“县级大型公益事业，比方说农村水利基础设施建设，也只有国家买得起单。水利是农业的命脉，国家如果不买单，农村农业农民三样生命就没有保障了”。据统计，监利县有一级泵站12处，装机60台，总容量38720千瓦，二级泵站320处，装机600台，总容量54099千瓦。这些泵站都是大集体时修的，最早的有了31岁，最迟也有21岁，都已严重老化，有的早就应该退休了，但都在带病坚持工作，甚至是重伤不下火线，隐患重重，危险频频。要维修一级泵站需1.5个亿，维修二级泵站需3个亿。没有这4.5个亿的投入，监利县的抗旱，尤其是排涝就很困难，目前全县有49万亩农田排涝标准只在五年一遇以下。上头政策是好，下面增收难保，监利农村经不住一夜大雨，监利农民一眼望着共产X，一眼望着老天爷。没办法啊，4.5个亿，95万监利农民负担不起，3000 万预算赤字的监利财政更拿不出，只有靠国家。
一种说法是，农民应该买单。水利局局长说的大中型水利设施建设是大单， 大单要等国家买，包括中单也要国家买，那么，小单呢，农民门前屋后的小单呢？ 国家总不能全包了吧，国家也不富啊。再说，这么多年来，农民的事一直是农民自己办。你要吃水，你要亮电，你要看电视，你要骑自行车下田，你要穿皮鞋串
门，你就得出钱，一如你做房子，娶老婆，添家具，做姑爷、舅爷，办年货，你都得自己出钱，你总不能指望国家和集体吧。这是其一。其二，农民的负担减轻了，国家的惠农政策增多了，农民应该对国家有所贡献，应该对自己负点责，农民出点钱办自己的事，出得起也应该出。其三，很多农民欠村里的债，这笔钱应该收，不收大多数农民有意见，后来的收款工作不好开展，民风也随着搞坏了， 这笔钱收起来，可以满足今后一段时间兴办公益事业，至少可以补贴一事一议和两工之不足。其四，兴办公益事业，改善生产生活环境，农民借此可以更快的奔小康。现在出几个钱，实际上是为了更多地收获，这是农民自身求富求发展应该和必须的投入。
还一种说法：有能力的乡村集体也应该买单。但目前的村级集体经济大多是零经济和负经济，前面说了监利县778村只有40个村基本不负债，全县21个乡镇 只有一个不负债。乡和村没有能力买单，甚至没有能力赊单。另一方面，随着国家税改政策的落实，村级买单兴办公益事业的能力越来越不足。省税改办对全省37村的调查统计，税改后减幅最大的是生产和公益性支出，减幅达74.5%，其次 是行政管理性支出，减幅达51.84%，再其次是部门集资摊派性支出，减幅为34%， 第四是工资性支出，减幅为32.06%。税改后的村级两项收入（附加和转移支付） 只能基本满足村级三项开支（两项收入占三项支出的86.69%）。不足部分不得不挤占一事一议、两工和村组排涝费。而一事一议、两工本来很少，又不可能收齐， 监利县村平可收60%，3万元不到，省里统计资料上说村级一事一议平均实收10141 元。如此看来，村级集体为公益事业买单不现实，集体买单只能算一种说法，或者叫一种期待。
大多数村干部同意监利县委的意见，认为“农村公益事业交给群众代表办” 是件好事。它符合民主发展的方向。十六大提出：健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。这是X中央的决定，也是老百姓的呼声， 这是社会主义民主发展的重要内容，也是全面建设小康社会的必然要求，这符合老百姓的根本利益，也有利于X风廉政建设，更密切X群干群关系。在公益事业建设上，应该按照中央国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》去执行，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
监利县目前十几个村比较成功的实践证明“农村公益事业交给群众代表办”
是可行的，农民拥护，村干部也欢迎。
也有少数村干部想不通。我们在周老镇、白螺镇等地与村支书讨论这个问题时，大家争论得比较激烈。这些同志不同意把事交给代表办，他们不相信代表有这个觉悟、能力和水平，因为他们毕竟不是干部，为什么放着X培养的X员干部不用，而去相信那些没有培训提高的代表呢？为什么放着多年建立的财会、审计包括纪检这三套体系（还有新建的双代管机制）不用，而去重新培植另一种执行和监督机制呢？既然上级组织不相信自己任命下的村X支部和群众选举产生的 村民委员会，干脆让村民理事会这个组织主持村务得了。
四、值得注意的三个问题
调查监利县百村公益事业怎么在办，感觉有这么三个问题值得注意：
（一）束手无策不作为。在我调查的村中，有少数村支书觉得“束手无策”， 因而无所作为，估计在这上面无作为的要占大多数。普遍不作为，这就需要我们在政策上反思，也需要县乡组织加强对村干部的引导，提高他们的认识，指导他们的方法，帮助他们寻找良策，争取有所作为。
（二）违背政策乱作为。极少数的村以办公益事业为由，村干部牵头，收历欠，搞摊派，加负担，这种现象不多见，但有。监利县在9月税改督查月中，查处过8名干部，但个别地方还是禁而不止，刹而不住，有些胆子大的村干部无视纪律，顶风作案。对这部分乱作为的干部要严厉处分，清理出局。
（三）假借规定瞎作为。个别村拿了县委的“农村公益事业交给群众代表办” 这个规定，不按程序办，理事会是幌子，代表会走过场，既不申报，更未批准， 就张罗开来，就开始强行收款。有的村三年大事恨不得一年办，有的村亩平收到80元，群众承受不住，或者承受得住也有怨言。这种搞法虽是为群众办好事，我把它叫做瞎作为（可能言重了一点）。我调查的村中少数几个村有类似情况。这种瞎作为有很大的危害性，歪曲监利县委的初衷，加重群众负担，将前段减负成果毁于一旦；这种瞎作为有很大的欺骗性，老百姓以为是县委要求这么搞，从头到尾蒙在鼓里，而上头检查，村支书讲得头头是道，甚至有凭有据（闭门造出来的代表会记录、村干部代写的群众签名）；这种瞎作为还有很大的传染性，一个村搞了，周围村仿效，形成规模效应。对少数瞎作为的地方，应该深入调查，指出问题，及时纠正，严肃处理，以儆效尤。
五、两点建议
首先是国家应该增加投入。国家不可能包办农村公益事业，但国家不能不管农村公益事业。从已经出台的税改政策看，国家对乡村这一块基本未管。转移支付的确定虽然包含乡村道路修建经费这一要素，但拨付和使用没有这个项目。国家转移支付的目标是三个确保，我觉得应该还添加一个确保：确保乡村必要的公益事业建设需要，如果没有这个确保，三个确保的第一个确保，即确保农民负担得到明显减轻、不反弹，就不容易做到，至少是在那些必须急办公益事业的地方。转移支付应该增加这笔经费。国家可以确定一个统一的标准，省里和县里再拿具体操作细则，国家和农民（或农民加集体）投入的比例可以对等，可以四六开， 三七开，也可以实行奖励性投入，像奖励修村级公路那样，但国家的投入应该不低于农村必要的公益事业经费的三成。也可以这么分：必要的农村基础设施建设或者必要的农村社会公益事业建设这两块选一块由国家负担，另一块由农民（或农民加集体）负担。至于大型公益事业建设如县一级水利设施的建设和维修只能依赖国家投入。
其次是农民的投入。农民的投入分两块，固定一块，即一事一议，按税改政策执行。湖北省明年取消两工，但政策规定取消之后有必要的地方还可征收两工， 我认为这种提法不大规范，容易导致两工取而不消，拖泥带水，不收就绝对不准收，要收也可以加在一事一议中，现在的农民普遍不愿出工了（折资比出工划算。一个普通劳力即使在农村出一天工也赚20-40元，两工劳平10个，折资50元，只顶农民两天的工钱，所以农民愿意折资），如果两工取消不了，而加在一事一议中， 适当提高一事一议的标准，这种办法简单明了，好把握，好操作，好监督。另一块是灵活一块，根据农村的实际情况，必须急办的公益事业按政策收款办不起来， 农民迫切要求办，同意出钱办，再找农民收钱，收多收少让农民自己拍板，看农民的承受力。即使是人平1000元，只要他出得起又愿意出，并且不是乡村干部和财政人员收，而是农民代表收，那也不叫加重农民负担，这是我的理解，不知对不对。
俞正声同志在一次会上讲：“今后农村公益事业怎么办，家宝同志的意思是： 村里很多事，一直是农民自己办。农业税改后，这些事国家承担不下来，还要办， 怎么办？”我以为，国家承担不下来，也应该承担一点，因为农民比国家还困难， 但是，农民应该是今后较长一段时间内农村公益事业尤其是村级公益事业的投资主体。
第三是乡村集体的投入。目前虽不大现实，但也不是不可能。乡村要在下真
功、出实招、积极地、持之以恒地化解债务的基础上，一方面进一步精简机构， 裁减人员，规范支出，堵塞漏洞；另一方面创新体制，转换机制，对现有公益事业的基地、设施、资源大胆拍卖，租赁、转让、股份制承包，明确所有权、放开建设权、搞活经营权、保障收益权，探索中小型公益事业建设和管理使用的市场化、民营化，甩掉集体包袱，增强集体的造血活力和功能；第三方面解放思想， 招商引资，兴办企业，开辟财源，增加积累，增强实力，提高对农村公益事业投入的能力，努力使乡村集体尽快地、真正地成为农村公益事业建设的三大支柱之一。
第四是多渠道投入。监利县百村找钱的7种模式，除后两种找农民外，前五 种无论找谁，只要找得上都可以找，只要不违法不违纪不违规，谁都应该出。所谓权为民所用，情为民所系，利为民所谋（有位村干部说，还加一句钱为民所花）； 用老百姓的话说是建桥修路，积德行善。如此说来，监利县前5找模式还不够， 还可以尝试10找、20找。这种多渠道的投入，是农村公益事业投入永远的必要的辅助和补充。
我认为，监利县委提出的“农村公益事业交给群众代表办”是个好办法，至少是又一种好办法。由乡村干部提卯子办农村公益事业，是个传统的办法，也是好办法，只要不违反税改政策，两法都可以选用，也可以合用，因事制宜吧，比方说跨村的甚至跨乡的大一点的公益事业还是乡村干部领办得好。这里我想就 “村级公益事业交给群众代表办”这个办法的规范啰嗦几点：
公益事业交给群众代表办，应该是以不违反现行税改政策，不加重农民负担为前提。
公益事业交给群众代表办，不要忽视了村X支部和村委会的指导与监督作用，不要忘记了发挥退休村干部和农民X员的骨干带头作用。
公益事业交给群众代表办，群众代表应该是群众选出来的代表而绝不是乡村干部任命的代表，应该是正派公正、有办事能力，又懂点业务，更热心为群众办事的代表，千万不能交给宗族房头办，万万不能让给黑恶势力办。
公益事业交给群众代表办，乡村两级组织要注重培养和提高代表们理事的ZZ素质和业务能力，要规范和监督他们理事的基本程序和整个过程。
公益事业交给群众代表办，必须把握三个关键环节，或者说坚持三个基本原则，即事先要让大多数群众同意并签字，事中要让大多数群众知晓并监督，
事后要让群众理财小组审计并公布。
公益事业交给群众代表办，应该有个长短规划，应该分个轻重缓急，不能贪大求多，不能急功近利，同时，好事必须都办好，千万不要办砸了。
成果来之不易 问题不容小视：监利“三农”问题个案调查
丁俊萍 刘 赋 余爱民
（2005年）
【摘要】随着X和国家宏观政策的调整，长期困扰我国的“三农”问题一定程度上得到了缓解。地处江汉平原腹地的湖北省监利县，近几年来，农村经济得到了复苏与较快发展，干群关系得到明显改善，农民普遍得到实惠。但是，如何巩固农村基层政权、如何化解乡村两级巨额债务、如何建立利农惠农的长效机制， 仍是一个需要有关方面认真加以思考并着手应对的长期课题。作为个案，本文企图为有关政府决策部门和“三农”研究者提供一个实例，并起到一点参考作用。
【关键词】监利 “三农”问题 个案调查
一、监利县基本状况
监利县地处长江中游北岸，湖北省中南部，江汉平原腹地，县域面积3600平方公里，辖21个乡镇和大垸、荒湖2个农场，行政村780个，总人口140万，其中有农户22.1万户，农民105万人；监利地理位置优越，水陆交通四通八达，自然资源得天独厚，是全国商品粮、商品鱼、良种猪、麻类和优质棉生产基地，是湖北省速生丰产林和出口麻生产基地，粮食总产位于全国县市前列，其中水稻总产曾创全国第一、湖北省“九连冠”的好成绩；2004年，该县国内生产总值达56.18 亿元，财政收入2.69亿元，创历史最高水平。
然而，也是这个以粮食总产高居榜首、闻名全国的农业大县，自上个世纪90 年代以来，一度成为我国“三农”问题的中心漩涡：农民负担沉重、乡村债台高筑，这期间，由于历经1996年、1998年、1999年三次特大洪涝灾害，致使“靠天收、与地要”的监利农业经济更是雪上加霜，遭受很大挫折。公粮水费居高不下， 农村经济愈加脆弱，直接导致的后果就是干群关系紧张，因收粮收款而引发的干群矛盾日益尖锐。2000年3月2日，时任监利县棋盘乡X委书记一职的李昌平同志， 向国务院总理朱镕基同志发出了一封信，痛陈监利“农民真苦，农村真穷，农业真危险！”，由此，引发了全国一场自上而下、声势浩大的关于“三农”问题的大讨论、大调查，自此，监利“三农”问题就不再只是长江之滨、洞庭湖畔、洪湖岸边这个农业大县的“一县之疾”，而以其“矛盾的错综复杂、问题的突出尖锐、改革的曲折多艰”而成为中国当下“三农”问题的一片秋之叶、一块试验田、一扇百叶窗，开始引起X和政府以及全社会的广泛与深切关注。
2004年年初，中共中央、国务院出台《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》的一号文件，希望通过采取得力措施，用以促进粮食增产， 促进农民增收；2005年，中共中央、国务院又出台《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》的一号文件。与此相适应，为贯彻落实中央一号文件精神，湖北省委省政府也出台了包括免征农业税在内的九条惠及全省农民的好政策。“多予、少取、放活”，中共中央、湖北省委这些惠农政策的出台和巨大的资金投入，为的就是进一步促进粮食增产，千方百计促进农民增收！
二、成绩令人鼓舞
随着国家宏观政策的调整与落实，监利县“三农”问题得到了较大程度的改善，取得了较为喜人的成绩。
（一）农民得到更多实惠，农村经济得到更大发展。中央税费改革政策在监利农村全面落实，农业税全免，粮价上涨，极大地调动了广大农民种田的积极性。笔者在监利县红城乡观音村10组农民熊树平家的大门上看到一份张贴工整的“监利县2005年度农民资金和劳务负担明白卡”。熊树平一家5口人，2个劳动力，计税面积7.9亩，他家今年应缴的资金和劳务负担含“政策性负担项目和据实收取项目”两个部分，负担总额为335.1元。熊树平告诉我们：“有了明白卡，我的心里就明白得很，交多少，交什么，心里都有数！”他还告诉我们，往年，种田负担重的时候，这点钱只够交一亩田的公粮水费；在监利农村，特别是近几年来， 不少农民亲身感受了X的惠农好政策，农忙时在家务农，农闲时出外打工，两头跑，打工收入与种田收益两两相加，人虽然辛苦一点，但是感觉值得，挣了钱。2004年，监利县农民负担总额为9500万元，比2003年减少5300万元；全县粮食直补人平26元，共补2968万元，粮种补贴共计2216万元。两补一减给监利农民带来的直接利益是1个亿，监利105万农民，等于人平得到100元，如果把粮食价格增加的收入算上来，2004年，监利农民人平得到的政策性收益不少于300元；2004 年，全国粮食一举扭转了连续5年减产的局面，粮食总产4695亿公斤，增幅高达9%，比上年增产1.77亿公斤；同年，监利粮食总产8.28亿公斤，比上年增加1.77 亿公斤，增长27.3%，是17年来增幅最大的一年；监利县农民单是享受政策利益人平就是300元，再加上打工增收、其它方面增收，全县农民人均纯收入达到2927， 元，比上年增加527元，是17年来增收最多的一年。
存款这几年增长很快，“打工经济”是最大的增长点。打工人群大致分（种：一种是半工半农型，这种占监利农村打工人数的20%以上，他们忙时务农，闲时务工；一种是“准工人型”，这类打工者有区别于半工半农的“农民工”。他们往往有一技之长，多为建筑工人、城市小工商业者，地摊、沿海加工制造业工厂、建筑工地多为他们择业、打工、谋生、赚钱的场所，这类人群占监利外出打工人数的#$*左右；一种是“事业有成型”。这类人群占监利外出打工人数的10%不到。他们一般说来，都有很强的创新、开拓意识，人很精明，社会活动能力很强，敢于冒险，善于抢抓机遇，几乎少有“小农意识”。他们发家致富后，又有着很强的“乡土情结”，致富不忘家乡，创业心系故土。在他们的带动下，“亲帮亲， 邻帮邻，带出一批人，富了一村人”，形成饶有意味的“发财效应”。监利县网市镇地处监北，该镇有人口54000人，25000多个劳力。截至到2005年7月，全镇外出务工经商人数达到18000人，经过打工经商人员的摸爬滚打，现在已经形成了以“建筑材料、玻璃铝材”为主导产业的规模经济。在蔚为壮观的经商大军中， 截止到今天，资产规模在1000万元以上的有20多人，资产过亿的有接近10人，资产在100万元以上的，超过1200人。
（三）裁减冗员，监利乡镇综合配套改革见成效。监利县是中共中央ZZ局委员、湖北省委书记俞正声同志的税费改革联系点，是全省乡镇综合配套改革7 个试点县市之一。统计资料显示，监利县财政供养2万多人，每月工资性支出需2000多万元，财政收入的3/4都用在养人上；乡镇机构超编严重，绝大部分乡镇负债。
2004年9月20日，监利县正式召开全县动员大会，乡镇领导班子交叉任职工作随之启动，9月28日，这项工作顺利完成，21个乡镇X政班子成员由301人减少到186人，减幅38%；10月21日，全县乡镇财政所人员分流工作开始，11月10日基本结束。财政所领导班子成员由158名减少到84名，减幅为46.8%。财政所在岗职工由773人减少到357人，分流416人。
乡镇配套改革是监利近些年来农村基层政权的一次大手术，是巩固X的基层组织执政能力的一场深刻的革命。农民感到满意，干部心气理顺，干群关系融洽， 可谓大快人心。
（四）公益事业如火如荼，蔚然成风。税费改革后农村公益事业要不要办？ 怎么办？这是当前农村干部面临的一大难题。经过社会各界的艰苦探索与实践， 现在，监利县已经找到了几条行之有效的好办法。
办法一，树高千尺不忘根，造福桑梓献真情。监利县桥市镇长垸村在深圳做生意的吴老板，积极投身于家乡的公益事业。近两年，他个人出资170万元，修建了一条桥市镇直通他老家长垸村的公路，全长6.5公里，宽3.5米。村里未出一分钱，并且坐收乡村公路上级配套奖励资金30万元；网市镇顾庙村走出去的“煤炭大王”张作然，自己省吃俭用，却热心家乡公益事业，无偿资助家乡在外上大学的贫寒学子数人，资助金额超过30万元，而且，做了好事还不留姓名。
办法二，干部牵线搭桥，积极争取政策，群众自觉自愿。监利县程集镇四车村、南桥村有两位荆州市的领导蹲点，两个村依靠领导牵线搭桥，有关部门分别投资30多万元，为两村各修了一条2.5公里长的村级油渣路；汪桥镇李湖村去年修了一条4公里长的油渣路，造价52万，村干部没有插手管事，对外争取捐款和对内找群众集资，包括整个工程从签合同到施工、监工、竣工验收，都是村民理财小组办的；汪桥镇上坊村集体经济较为厚实，他们有线电视入户，每户只收100 元，村里贴了7万元。
三、前进道路上的困难
尽管监利县这几年来为解决“三农”问题想了很多点子，取得了一些有目共睹的好成绩，但是，前进道路上的困难仍然存在。
（一）乡村债务难以化解。2001年，监利县公布了一批负债数字，最低的是汪桥镇，负债985万，最高的是柘木乡，达6937万（含乡村两级债务）；村一级负债也非常严重，柘木乡村级负债总额（3438万，分盐镇是2760万，网市镇是1493 万，汪桥镇也有500万。这都是2001年年底的数字，这几年村债、乡债大都有增无减，有的地方增幅还很大。最新统计数字显示：截止2003年，监利全县村级债务总额4.1亿元，其中负债超过100万元的行政村有94个，200万以上的有6个，300 万以上的1个；乡镇债务总额3.4亿元；两两相加，乡村两级债务总和达7.5亿之巨！
形成乡村债台高筑的原因是多方面的，有政策的因素，有人为的原因。乡村负债所带来的后果是极其严重的，在相当程度上降低了基层组织的凝聚力和战斗力，也影响了农村的稳定和进一步发展的能力。
（二）土地问题以另一种极端的方式显露出来，影响干群关系。因为负担太重，种田亏本，大批农民弃田不顾，外出打工谋生，2000年，是监利县弃田抛荒现象最为严重的一年，全县抛荒土地50多万亩，占总耕地面积的30%。监利县外出打工农民高峰期有5万人，现在还有25万人。这两年，因为中央政策好，农业
税全免，种粮有补贴，粮食价格上扬，种田有奔头，不比打工差，于是，不少在外地打工的农民就纷纷从城市返回农村老家，要地种，要田耕。当前，监利县正在依法完善第二轮农村土地延包工作，涉及面广，影响者众，加上遗留问题错综复杂，导致近两年来，土地纠纷迭出，矛盾重重：2004年春，汴河镇发生土地纠纷100多起，平均每村3—5起；白螺镇韩埠村一农妇为争回自己的承包田竟服下农药，幸亏抢救及时才未出人命；农户与大户、企业之间，为承包田而怒目相向， 剑拔弩张，强行砍树拔苗，毁池填湖，撕毁合同，赶走大户，逼走企业；一些村集体，因欠巨额债务，无以还清，遂以田抵债，导致农民无田可种全县为田相骂打架的、写信告状的、群体上访的、省市领导签批的和法院受理的案件呈直线上升之趋势。这是我国农村继农民负担问题之后出现的又一个最大的问题。
（三）农村基层X组织建设必须得到加强。在监利农村，我们了解到，绝大部分村级领导班子在贯彻落实中央、省、市、县政策、精神方面是做得很好的， 他们在最艰苦的环境中从事着最苦、最脏、最累的工作，一心向X，一心为农民谋福利，是农民兄弟致富路上合格的领路人。但是，也有一些农村X支部成员， 特别是支部一把手，工作作风不扎实，本来不是一个官，却时刻“摆官架子”， 分田要抢最好的，粮种补贴要得最高的，村级财务从不公开，冒领高利贷利息， 独吞集体财物，用公费集体旅游，打牌赌博，变相加重农民负担，加大集体经济亏空数字，结交社会渣子，严重损害X员干部在人民群众中的形象。
监利县在外务工农民，高峰时期有50万之众，接近全县总人口的1/3，现在， 长年在外的打工农民，还有25万多人，他们大都是青壮年劳力，身强体壮，其中， 还有为数不少的X员。由于离开了先前所在的X组织，加上四处分散，很难对他们进行培养教育，他们既没有享受X员权利，更无从尽到X员义务，离《X章》规定的要求渐行渐远。因此，如何加强对在家务农、出外打工农村X员的培训教育，如何激发他们在新时期的创造热情，提升农村基层X组织战斗力与凝聚力， 进而带领广大农民脱贫致富奔小康，的确是一个刻不容缓、值得有关部门着力研究解决的问题。
总之，在解决监利县“三农”问题的过程中，企图毕其功于一役，一劳永逸， 单纯靠政策扶持，或者寄希望于“打工经济”、“招商引资”、“兴工兴商”， 是既片面又不现实的，片面强调宏观政策，跟风起哄，到头来只会失去“自我”。因此，还是老生常谈的那句话：因地制宜，审时度势，这才是解决监利“三农” 的根本之策，或者置换成一句时髦的话：“落实科学发展观”！
一村一策 综合改造：武汉市城中村改造调查报告
宋亚平 郑曙东 孙瑜 余爱民
（2006年）
城中村改造是一件非常复杂的事情，最近，我们就此问题到武汉市进行了一次调查研究 。看到的却是另外一番景象：所到之处的市、区、乡（街）、村（居） 以及村民对城中村的改造交口称赞。一项改革政策能够得到利益调整各方的一致认同这是少有的。我们认为，武汉市城中村综合改造政策稳妥，富有创见，既解决了城市化过程中城中村存在的产权模糊、机制不活、监督不力问题，又解决了城中村被“边缘化”的问题，探索出了一条公有制的实现形式和城乡经济社会统筹发展的路子。武汉市的经验值得推广。
基本作法
何谓城中村？《现代汉语词典》找不到答案，武汉市是这样届定的：城中村是指《武汉市土地利用总体规划主城建设用地控制范围图（1997-2010年）》确定的城市建设发展预留地范围内，因国家建设征用土地后仅剩少量农用地、农民不能靠耕种土地维持生产生活且基本被城市包围的行政村。据此，武汉市城中村综合改造的总体范围包括江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、洪山等区（城郊区暂未纳入此次改造范围）共计147个行政村和15个农林单位，涉及总人口35.66万人， 其中农业人口17.10万人。我们分别与武汉市城中村改造专班、汉阳区领导以及七个村的干部群众进行了座谈，了解到他们的基本做法是：
（一）科学确定“六改一建”改造政策。武汉市委、市政府站在推进城乡统筹发展，构建和谐社会的高度，2004年9月正式拉开了城中村综合改造的序幕。在借鉴广州、北京、珠海先进经验的基础上，武汉市下发了《中共武汉市委、市人民政府关于积极推进城中村综合改造工作的意见》和《市人民政府办公厅转发市体改办等部门关于落实市委市人民政府积极推进城中村综合改造工作的意见 的通知》两个文件。文件明确提出了城中村改造的目标任务是“六改一建”，即“经济组织改制”，改村集体经济的双层经营模式为适应市场经济要求的现代企业管理模式；“户籍改登”，将城中村村民农业户口改登为城市居民户口；“村改居”，依法撤销村民委员会组建社区居民委员会；“福利改保障”，村改按月发放福利为一次性纳入城市社会保障体系；“土地改性”，将城中村的集体土地转变为国有土地；“村湾改造”，按城市规划和建设的标准及要求，改善公共设
施；按照城市管理规范要求，建设文明社区。
“六改一建”较之全国其他城市城中村改造，有很多创新，在全国有一定的影响，可以说是一项“长治久安”的“善政”。“长治”表现在政策的前瞻性、系统性，充分考虑了村企业的发展以及村民融入城市等问题；“久安”表现在永久性地解决了失地农民的生计问题。两年实践证明，这种设计是很科学的。
（二）试点先行。为了积极稳妥地推进城中村综合改造，武汉市将城中村分为 ABC三类，A类村为人均农用地小于或等于0.1亩，B类村为人均农用地大于0.1 亩、小于0.5亩的村，C 类村为人均农用地大于0.5亩的村。同时确定城中村的综合改造分三步走，第一步是办试点；第二步是以试点为基础，全面推进 AB 类村的综合改造工作；第三步是逐步解决 C类村的问题。武汉市选择了16个村进行试点。汉阳区的城中村改造是武汉市的一个缩影，ABC三类村分布均衡，有6个村先期进入试点。区委书记郑永新告诉我们：“我们把这次城中村的改造看成是‘再造一个汉阳’的重大机遇，当成统筹城乡发展的一个重要举措，精心组织，放手推进，深得市民的拥护。”
（三）严格控制操作程序。武汉市城中村改造的步骤可以概括为6个字：先改制，后改造。即率先进行集体经济组织的改制工作，配套进行村民户籍变更、劳动就业和社会保障、撤消村委会组建社区居民委员会的工作。在完成上述改制工作之后，推动村湾改造建设。
“改制”是城中村改造的切入点。汉阳区对城中村改制的程序控制十分规范、严格，他们把改制分为九个步骤：第一步，做好改制宣传工作；第二步，做好集体资产的清产核资工作；第三步处理村集体经济组织的债务；第四步，制定集体资产处置方案，张榜公布，并根据村民意见进行修改；第五步，表决通过修改后的方案，依法办理有关确认手续；第六步，新组建企业向工商部门办理企业名称预先核准登记；第七步，制定或修改公司章程，明确股权管理办法；第八步，召开股东大会，选举董事会、监事会成员，召开董事会，选举董事长、聘任总经理， 作出董事会决议；第九步，办理工商注册登记手续等。目前，汉阳区的试点村均已全部严格按照这“四阶九步”程序操作完毕，完成了改制工作。整个过程，公开、公平、公正，全程阳光，上下透明。因而，极少有上访的，更没有闹事的。
（四）把住股权量化的关键环节。村集体经济组织改制的关键环节是资产处置，其间股权量化是难点。汉阳区区长李诗伟很有感触地说，改制过程中的股权量化要体现“公平为主，兼顾贡献”的原则。汉阳区试点村股权对象的确定、股
权配置的数额、对村民补偿的办法等各村不同，但量化项目是相同的，分五种： 一是人头股；二是劳动年限股；三是任职股；四是学历股；五是表彰荣誉股。
武汉市城中村改造实行的是“一村一策”，股权量化有一个共同标志：群众同意。无论何种方法，要取得全部村民的绝大多数同意并签字。为探究村干部与村民股份量化的差距，我们对十里铺、前进、五里墩三个试点村的股份量化情况，尤其是村书记与村民的股份量化比较。
从上表可以看出，这三个村的村书记与村民之间的量化股份比例悬殊并不算大，群众能接受。
（五）建立保障体系。城中村通过村改居后，村民变成了股民，乡里人变成了城里人，他们不仅享有城市居民享有的隐性福利，甚至有比城市居民还更多的生存门路和生活保障。据汉阳区委副书记李丹芳介绍，汉阳区城中村综合改造后， 村民有了五条保障线，一是医保；二是社保；三是“房保”（城中村改造还建有户不超过300平方米的政策，因而村民都有房子出租收入）；四是就业优先（村 自办企业）；五是低保。此外，持股分红还有一大块收入（当然也有风险）。
（六）推进村湾改造。改制完成之后，改造就提上了议事日程。目前这项工作正在进行中。武汉市城中村的改造有很严格的政策标准。即将土地分为四类， 一类叫还建用地，一类叫产业用地，一类叫开发用地，一类叫储备用地。
还建用地是指经过改建、整治后保留的住宅用地和拆除旧村湾后建设新居住区的还建用地。以村为单位计算，户均建筑面积不超过300平方米，或者人均不 超过50平方米，容积率按1.6-1.8的标准计算。产业用地是指留给原集体经济组织发展经济、解决村民劳动就业的用地。产业用地的测算标准是按照改制后的经济实体中原村劳动力（含退休人员）劳均80平方米计算。开发用地是指为补偿建设还建房投入，在村湾改造腾退土地和其它剩余土地中按一定比例拿出用于商品房开发的用地。其测算标准是按新建居住区还建用地的1：1——1：1.5的比例确定。储备用地则是留足上面三地之后的剩余土地，纳入土地中心统征储备。
初见成效
武汉市城中村综合改造试点工作已进行了两年时间，成效显著。
——16个试点村均已全部完成集体经济改制工作。共涉及集体总资产20多亿，扣除改制成本、缴纳社保基金等，用于股权量化的达14.64亿元，界定股民6708人。此外，二环内还有21个非试点村也完成了改制工作。
——16个试点村均已全部完成户口改登工作。共5284户、11157人转为了城市居民户口。此外二环内还有13个非试点村完成了双登工作。
——16个试点村有15个完成撤消村委会建立社区居委会工作，非试点村也有8个完成了撤村建居工作。
——16个试点村有15个村参入了社保。共筹措资金7700余万元，参保劳力达4018人，参加养老保障共1589人，养老保障面已达到99%以上。非试点村有14个村
5766名劳力1194名老人分别参加了社会保险和养老保障。
——16个试点村先后完成了改造规划编制和审批。部分村土地已经挂牌，有的村正在开工建设之中，有的还建房一期已全面封顶。估计今年将有10个以上的村可开工建设，二环内非试点村将有20个村可完成改造规划编制工作
武汉市城中村改造已经初见成效，前景可期，主要表现为：
一是明晰了产权，探索了一条公有制实现的有效形式。通过城中村的综合改造，原村集体的资产得到了全面的清理，非经营性、资源性资产得到了彻底的清理，经营性资产量化到人，不良资产依法进行了处置，有效地防止了集体资产的流失。通过改制，改变了原村集体资产村民名义上共同所有，为现在实际上按份共有，维护了广大村民的自身权益，调动了群众关心企业发展，参与企业管理、监督企业经营的积极性。
二是规范了经济管理形式，有利于集体经济发展。通过城中村的综合改造， 土地资源变成了资产，变成了资本，变成了资金。城市化对城中村土地资源的无序吞食，将逐步改变成有序开发。集体经济管理形式，从自然松散形态走向了现代企业规范模式，从封闭半封闭走向开放走向市场，从初级和低级发展阶段走向高一级发展阶段。招商引资有了一个落脚的平台，集体经济有了一个起飞的机场。
三是提供了社会保障，促进了社会和谐。老百姓由农民转变成了居民，和城里人一样享受社会福利，生活无忧虑，幸福有保障，许多矛盾和问题悄然化解在底层，这对于社会稳定与和谐意义重大。
四是畅通了城市化道路，促进了经济社会的全面发展。武汉市城中村改造一举改变了城中村农村集体土地分散征用、分块变性的问题，以村为单位地块打包
挂牌，有利于城市化的进程，找到了解决城中村问题长治久安的途经，找到了解决旧城区改造的新途径。
经验和启示
城中村改造源起城市化。城市的发展，出现了一批丧失农村经济形态的“都市乡村”，同时也造就了大量的失地农民。城中村问题日益成为影响城市协调发展、功能提升、市（村）民生活质量进一步改善的突出问题。武汉市经过两年时间的探索，为解决这一综合顽症找到了一条新路。其主要经验和启示是：
（一）实行综合配套改革。这是武汉城中村改造的亮点。城中村问题既是现实问题，也是历史问题；既是社会问题，也是经济问题；既是农村问题，也是城市问题。是综合性的问题，就应该采取综合配套政策。实践证明，武汉市城中村综合改造总体设计是科学的，突出体现在它是综合治理而不是单兵独进上。武汉市城中村改造包括集体经济组织改制、户口改登、撤村建居、建立社保、改造旧村湾等工作，是一个系统工程，旨在通过综合性改造，使城中村在经济组织形式、社会管理形态、生活居住形态方面实现全方位变革，让城中村居民共享城市化发展的成果。既考虑了集体经济的生存发展，又考虑了居民的生产生活，既考虑了城市的发展需要，又考虑了百姓的发展需求，既考虑了眼前利益，又考虑了长远目标，既考虑了政府的经济承担能力，又考虑了群众的心理承受压力。综合配套改革思路慎密，整体推进，试点两年来，悄然无声地变革，水不动鱼不跳地推进， 综合配套是最明智也是最关键的。
（二）把准时机和条件。推进城中村改造要把握好“火候”，行政捏合、人为推动都有是大忌。早改改不动，迟改动不了。武汉市城中村改造时机把握得比较好。就武汉市财力而言，只能走低成本改造之路，也就是说，既要完成改造任务，又要在资金上财力上包括资源上自求平衡。武汉市城中村民居正处在二、三层楼时代，改造成本相对来说比较低，而一旦城中村民居进入六七层时代，改造的成本就太大，政府买不起这个单。一些城市出现政府退无底线、百姓屡拆屡建的被动局面，就是教训。从城中村的现实状况看，改制改造必须坚持五个必备条件：人均耕地在0.5亩以下；村湾建设在城市规划之中；有能够理解政策和落实政策的强有力的村两委班子；有能够支付或者承担改造成本的经济实力；有大多数群众的同意和支持。条件不具备，时机不成熟，最好不要动，否则难收场。
（三）充分相信、充分依靠群众。成立市城中村综合改造领导小组办公室挂牌时，武汉市估计这项工作问题大，矛盾多，上访堵门少不了，为顾及影响，他
们把办公室从市政府大院里搬出去借房办公，并作好了打“持久战”的准备。结果恰恰相反，两年来，市“村改办”未遭遇一次恶性集体上访，办公室人员由原来10多人减为1人，办公地点从政府外又搬回政府内。这故事我们当初听了有点将信将疑。后来我们到村里座谈，得到了印证。在罗家村、在前进村、在铁桥村等地，村干部都曾接待过群众来访，但问题都能解决在村一级，解决在村民代表大会上。十里铺村书记刘启社告诉我们，来访较多的是原来农转非人员，要求量股分红，要求享受福利待遇。他的办法是，开群众大会或代表大会，你在会上把理由摆出来，然后请群众表决通过，通得过就给，通不过就没有。因而我们走访的村，原农转非居民的待遇大不一样。武汉市的经验证明，凡事把政策原原本本交给群众，把道理跟群众讲清楚，并且凡事请群众当家作主，由群众代表大会决策通过，没有走不通的。通过这一次城中村的综合改造，城中村的老百姓对什么是以人为本，对怎样当家作主，有了更具体也更深切的体会，基层民主建设因此迈出了一大步。
（四）坚持一村一策。同样是村里书记，沙湖的闵芳华同志，不要贡献股， 与村民平等分股；十里铺村的刘启社同志就有乡X委政府奖励给他的5万贡献股。同样是汉阳区的试点村，前进村支书量化股本是同工龄村民的1：1.53；而五里 墩村支书的量化股本是同工龄村民的1：20。同样是股权设置，前进村提了40%的集体股，十里铺村就没有设这个项目。同样是为群众办福利，十里铺村拿现金一次性支付，前进村就用贷款解决。同样的问题不同的办法不同的形式不同的手段， 都可以，只要群众通得过。这就是从市到区到乡到村到组，大家齐声叫好的工作模式：一村一策。一村一策好在解决问题，尤其是能解决复杂的问题，解决政府不容易解决的问题，甚至能创造性地解决与政策擦边的问题。因此，这个模式特别为群众认可，特别为村干部喜欢，也特别为上级青睐。改造涉及上百个村、上千个组、几十万人，事情千差万别，村情千差万别，人情千差万别，不可能一刀切，不可能齐步走，一村一策，调动了基层干部群众主动面对矛盾和解决矛盾的积极性，极大地发挥了他们的聪明才智。这是武汉市城中村综合改造顺利开展的一条真经。
（五）面向建立现代化企业制度推进改制。武汉市在这一点上毫不含糊。集体经济组织改改制的方向是建立符合市场经济要求的股份制企业，告别村企合 一、村社合一的集体经济组织模式。武汉市试点村的集体经济组织改制有三种形式，一是原有经济实体是公司制的，按《公司法》进一步明晰权属，优化调整股
权结构，即将村委会所持有的集体股权量化给具有股民资格的村民；二是对非公司制企业，通过改制，按集体资产处置方案，根据《公司法》进行改造；三是原没有企业经济实体的集体经济组织，要求组建公司制企业，也可由村民会议决定选择适合自己的改制形式。不管采取什么形式改制，都必须引入现代企业管理制度，建立健全的公司制治理结构，全面进入市场，否则，只求形式上改制，本质上没有多大变化，企业得不到发展，股民得不到分红，最后将难以为继。或者是借改制之名将集体财产改进了少数人的“腰包”，老百姓不答应。
（六）强化协调服务和加强监督。城中村综合改造，被称之为“比搞土改还难”，至今仍然为很多城市大伤脑筋。首先，村班子战斗力要强，遇到问题和矛盾不推诿。其次，政府不能越俎代疱，更不能包办代替，要放手让村民自主，政府的职责是把好“程序关”、“审批关”。第三，加强协调。这项工作政策性特别强，涉及到的部门特别多，需要大力协调。第四，加强监督。事关群众切身经济利益，事关集体财产资金，特别需要加强监督。汉阳区纪委监察还有检察审计部门全程参与了城中村的改造，督促阳光操作，设立举报热线，逐项审计公开， 这些警示性的工作做在前面了、做到位了，老百姓就放心了。
几点建议
武汉市的城中村改造经验，无疑是值得学习和借鉴的。从武汉市城中村综合改造的进程看，改制、进入社保需要支付大量的改革成本，只有通过整合土地资源、制定土地效益最大化的村湾改造方案，才能为改造提供财力保证。由于这项工作涉及的相关因素众多，各种矛盾交织，我们在调查中感受到，有必要从以下五个方面完善政策，强化措施。
（一）加强工作协调，做好政策间的配套和衔接。目前，有几个方面需要尽快衔接或协调。一是加强改制与改造之间的推进衔接。我们在十里铺、铁桥、五里墩等村了解到，试点村改制后的改造推进不够理想，卡在土地变性以及规划审批环节上。改制试点村大都支付了大量改革成本，寄希望村湾改造中通过土地整合实现成本置换，改造不启动就成了一个半拉子工程，甚至有可能前功尽弃，“土地转不灵，股民成灾民”，改造进展不顺，有可能引发大面积社会矛盾。二是自求平衡的小社保网要创造条件进入社保网。村改居过程中的村民进的是武汉市自成体系的小网，不仅保费高（人平38000元），而且运转久了，可能出现障碍， 留下隐患。三是村改居后村建制要保留一段时间。与建居同时撤消村建制，不利于改制与改造之间的衔接。在村湾改造没有完成前，已改制的企业履行拆迁、公
共事业、公共设施建设等职能，“名不正，言不顺”；与此同时，改制企业一旦无利可图，极易规避困难，把矛盾推向政府。
（二）“扶上马送一程”，对城中村改制企业以扶持过渡期。相当一部分改制企业还相当脆弱，建立现代企业制度面临很大困难，政策层面应给予一定的扶持和优惠，以促进其在市场经济中更好地发展。一是试点村改制都付出了巨额成本。补偿农转非人员、为劳动力补缴10年的社保、医保基金、为退休人员交纳10 年的养老保障及医保基金等，村均都在两三千万元。二是试点村改制企业仍然承担着新建社区的社会管理、基础设施维护等这些企业不应该承担的社会责任，有的村还要对领取养老保障金的进行再补贴。三是试点村改制企业税收负担明显加重。一般而言，城中村的产业主要是物业。改制前，村集体的物业租赁享受了很多涉农税收优惠政策，改制后一律按城市企业对待，物业税达到收入的17%以上， 村民受惠大幅减少。四是试点村改制企业承受着分红的压力。村集体经济改制后， 股民的期盼是分红并能逐年提高，过去是给村民发福利，表现为“施予”，现在是分红，表现为“贡献”，经济压力陡然增大。因此，改制企业现在正处在最困难、最重要的转换时期，必须在政策层面上明确一个过渡扶持期，这不仅仅是企业发展问题，也是一个维护社会稳定的大问题。
（三）打破属村地域界限，追求城中村改造的整体效益和板块效益。武汉市城中村的改造是以村为单位安排还建地、开发地、储备地，这样做的好处是便于操作，便于推进 ；不利的一面是不利于土地综合开发利用，也不利于各村与周边环境的协调开发建设，容易形成新一轮的“城中村”现象。对于地处城中、区位相邻、地块零碎的村，可考虑以两至三个甚至更多的村为单位，依据同一区域的改造规划，实现区域内土地资源的最佳整合，使土地资源的利用效益最大化。总的原则是村湾改造建设规划服从城市建设规划。但村湾改造规划，也要尽可能地体现规划的全局性、整体性、长远性，统一性，考虑它的规模效益、区域效益、板块效益。根据区域规划的功能区分，科学地成规模地配置还建用地、产业用地、开发用地，提升土地的利用价值，减少市政基础设施配套建设成本。
（四）合理调整利益，确保村及村民土地市场化的合法权益。城中村改造政策的核心是土地变性，这就有一个国家、开发商、村及村民的土地利益配置问题。总的原则应该是：确保村及村民的合法权益。从武汉的情况看全省，首先，对人均占地不足0.3亩的城中村，应原则上停止与综合改造无关的商业项目土地征用 和储备。因为，总体上看，人均占地低于0.3亩，还建、土地开发、发展都无法
平衡，最终仍然要由政府“埋单”。其次，城中村改造过程中，土地市场化，政府应让利于村及村民。随着城中村的土地逐步挂牌，走进市场土地量的占比肯定会提高，市场关注度也会提高。但由于城中村改造中土地变性是“最后的晚餐”， 地块零碎不规则，利用效率不高，为了调动城中村改制企业参与的积极性，政府可考虑对城中村土地挂牌交易减免规费，并在土地出让、土地增值收入中，拿出一定比例实行“以奖促改”，或明确一定的比例用于城中村改造公共设施建设。
（五）探索多种安置方式，降低城市中心区开发强度。从有些试点村旧村湾改造方案编制来看，由于土地资源太少，往往是靠提高还建房和开发商品房的容积率来达到平衡，这样不仅影响了环境的改善，也加大了中心城区的开发强度， 还给将来的城市管理带来很大压力。城中村改造过程中，在保证广大村居民合法利益的前提下，可采取实物还建、货币安置、部分实物部分货币多种安置方式， 尤其应鼓励采取货币安置补偿的办法，这样更有利于城市的布局和功能分区建 设。从另一个层面上讲，有利于加快原村民与城市居民的融合。
60件土地延包上访问题综合与分析：监利县农村土地二轮延包中期矛盾解剖报告
（2007年）
监利县依法完善农村土地二轮延包工作领导小组办公室（以下简称监利县土地延包办）自2004年11月下旬组建至2005年五一放假这段时间，有文字记录的接待的上访件（来访为主，包括来信来电话）一共是60件。估计这个数是整个土地延包上访件数量的1/3，另外的2/3一半是县委办公室、县政府办公室和县信访办接待的，一半是县土地延包办的同事们随处接待而未做记录的（或者记在各自的笔记本上）。我借长假值班把手头60件作了一个归类与分析，报告如下：
一、上访问题综合
土地延包上访是指土地二轮延包工作开展之后的上访。之前也有不少的土地纠纷上访，集中反映在税改之后至土地二轮延包工作之前两年时间。我把这段时间的土地矛盾叫农村土地二轮延包前期矛盾，也曾作过专题调查分析。监利县土地二轮延包工作有三大目标，其中之一是解决土地承包纠纷，维护农村社会稳定。但是，这项工作开展并没有立即制止土地矛盾发生的上访，相反的，随着土地二轮延包工作逐渐深入并进入高潮，土地问题的上访也同步发展并形成高峰。在监利，春节之后形成的土地问题上访高峰，是继企业改革职工上访、民师上访、军转干部上访、乡镇改革干部职工上访之后第五波上访潮。
60件土地延包上访涉及全县17个乡镇场，54个村，上访总人数652人，22件属重复上访（未重复计算在60件中），2件是省里转下来的，1件是国务院一工作人员以个人身份转下来的，1件是中央ZZ局委员、省委书记俞正声同志负责包结的案件。60件上访件，2件由法院处理，其余都是以乡镇X委处理为主，县有关单位协助，40件已处理结束，18件正在处理，2件留待下半年处理。
我把60件上访件按问题分类别，以同类件数的多少分成三块，同类问题7件以上的为主要问题，同类问题3－4件为一般问题，仅1件的为个别问题。
主要问题
主要问题有四类，33件，占总件数的55%。
一是反映村干部在土地延包工作中不作为和乱作为。也就是说群众上访告村干部的最多，尤其是告村干部“不肯调田”的多。棋盘乡金塘村农民何修双反映， 村里原来集并过土地，以120元/亩发包，现在群众无田种，村里不予调剂。黄歇口镇董家村1组吴道元反映，本组人田矛盾突出，村干部开过几次会准备调田，
因扯皮太多被搁置，群众意见很大。除了类似“群众要调，村干部不愿调、不敢调、无能调”之外，另有一些反映村干部在土地调整中，以权谋私，“想怎么调就怎么调”。这类反映村干部不作为和乱作为的上访涉及龚场镇张李村、三洲镇白沙村、石岭村、王塘村、朱河镇迎风村等一共10件，占上访件16.6%，为上访问题之首。
俞正声同志包结的上访件也属这类问题。棋盘乡菊兰村6名代表赴省上访， 告村干部两条：一是粮补未发下去，二是不搞土地二轮延包。这第二条不搞土地二轮延包，经查属实，但事出有因，主要是群众意见不统一，村干部无法搞。该村农田分内外两垸，内垸3200亩，属基本农田，外垸650亩，属开发的湖荒，村 干部在去年年底将外垸650亩湖荒承包给了4个大户，签了合同公了证，但村里很多群众不同意，坚决要求撤销合同，不撤销合同就不准调整内垸3200亩土地。村支书不干了，土地延包工作没法进行。乡X委很重视，X委书记督在这个村，选了三次村支书，都因村里派系矛盾太激烈、太尖锐，而干不了几天，自动下台。省委工作组的意见是：先把内垸3200亩土地按政策确权确地到户，再处理外垸合同纠纷问题。锣做锣打，鼓做鼓敲，不要把解决外垸650亩湖荒的问题作为解决3200亩基本农田确权确地的前提条件。6个上访代表同意，群众不同意，群众中 有三派，一派“外垸派”，包括原任村干部和4个外垸承包户，反对先搞外垸； 一派“内垸派”，包括14个承包户，他们承包着内垸大片土地，他们反对先搞内垸；还一派“中间派”，其中有的是欠款户主，有的想出头当干部，他们从中推波助澜，所谓看戏不怕台高。省委工作组接触的两位反映问题情绪最激烈的代表， 一个叫何文志，去年种7亩田，一分钱未交，一个叫何文富，去年承包79亩地， 欠承包款2万元。据镇里查帐，6个上访代表都是欠缴税费的农户。
二是反映过去集体非法占地，要求收回土地并赔偿。有人把这一类称为“反攻倒算”类。这是我们在制订土地延包方案之初根本没有料到的问题，这类上访还特别的多呢。朱河镇瞿吴村干部班子集体上访到县，后来又闹到棋盘乡政府， 要求解决历史问题，瞿吴村原属棋盘公社，87年撤区合乡划到朱河镇。20年前， 棋盘修“王垸公路”和挖河已挖压了该村48亩土地，未下负担，这么多年该村一直为此事上访，并与棋盘乡发生过械斗，他们要求补偿损失10万元。邻近的棋盘乡高湾村也为类似问题多次上访，还是大集体的时候，他们开垦的两片湖荒510 亩被棋盘乡政府平调走了，87年他们开垦的另一片湖荒320亩又被当时的小公社划过去了，中途乡政府与该村有个补偿协议，但一直未兑现，眼看着周围一些村
凭借湖荒收入增收还债，该村X员和老百姓50多人联名上书并上访，强烈要求乡政府退还800多亩湖荒。棋盘乡政府为瞿吴村高湾村两村上访问题也到县里来“上访”，要求“保稳定”，因为类似两村的情况村村都有，如果松口，给田给钱， 连锁反应，乡政府只有关门；再说原来的湖荒面目全非，也早已换了多少回主了， 根本扯不清楚了。类似这种翻老帐要“祖业”的上访还有桥市镇码头村、三洲镇曹岭村、程集镇先锋渔场、汴河镇张家港村、南河村等一共8个村，占上访比例13.3%，排上访数第二。
三是反映种田大户占地不退，老百姓无地可种或者种地太少。三洲镇白沙村 7组村民刘美发反映，该组共有水白田170亩田，有120亩承包给了刘善修、李友 新等人，老百姓现在要田种，大户不肯给，还打伤要田的农民。白螺镇联盟村人口1147人，224户，耕地1619亩，大户段前程自2001年开始承包该村土地1070亩， 占全村总耕地的66%，全村223户只耕种569亩，占总耕地34%，现在223户找段要田种，但段投入几十万已把这1070亩改造成了整整齐齐的渔池，想要退田退不好， 主要是开发款群众不肯认，段前程春节前答应先退两个池子，80多亩，给急着种田的农民，因开发款补偿、塘梗树木归属等一些问题牵扯未退成。三洲镇韩垱村种田大户万某捡种了外出打工农民抛荒地100多亩，眼下群众回来要田种，村里 找万某协商，万不同意，万请出人来到村委会大闹，并请人喝农药（抢救未死）， 以此威胁乡村干部，而达到“寸土不让”的目的，为这事万赴省赴县上访，韩垱村群众也集体上访。类似这种大户与农户纠纷上访问题，还涉及新沟镇白龙村、福田寺八一渔场、棋盘乡彭刘村、菊兰村、龚场镇迎风村等一共8件，与前一问 题并列第二。
四是反映外出农民回乡要不到土地。这个问题应该是监利最突出的问题和最普遍的问题，但表现在60件上访件中只有7件，只占11.6%，排上访件数第四，并且有4件与户口外迁有关。集体上访有一件，上车湾镇任铺村8组农民17户上访反映，2001年17户弃田外出，当时确实是口头向支书申请了脱离关系，现回村要田， 村干部以17户已非本村村民为由不予分田。另一件白螺镇薛桥村王新华，2000年离开本村去某农场种地，户口已从派出所户籍册上下掉，但农场并未接受，现回家要田，村里不给。第3件是毛市镇老台村的，有老两口离村多年，一直在监利 城关做生意，孩子们都在城关工作，孩子们研究土地延包政策，觉得他们的父母亲应该回去要田，因为他们的户口并未转到设区的市，只在监利县城，政策是有， 但村干部不答应，群众也不同意，于是找到县土地延包办。第4件是毛市镇甲湖
村的，98年该村436亩土地划给管理区办的振兴渔场，13农户也随着划过去了， 农民杨帮旺出任厂长，后卸任干别的，渔场为别人承包，现在杨帮旺等人回村要田种。
为什么外出打工农民回乡要地的矛盾并不大突出，至少上访不多，这说明什么？是否说明，真正返乡要田种的农民并不多，打工收入还是比种田要强，打工者并不在乎家里几亩田的收入；或者说明，我们的乡村干部把这个问题解决的比较好，有矛盾，但化解在基层；再或者，有些村政策压根儿没让打工农民知道， 承包合同上的农户签字是假的，是村干部包办代替的。我分析，可能三者兼而有之。
一般问题
一般问题有四类，14件，占总件数的23%。
反映土地延包与清收历欠挂勾的问题。棋盘乡候王村、桥市镇小塔村以偿还历欠为确权确地的条件，毛市镇窑铺一组农民黄尚梁夫妻双残，历年欠款8000元，村里这次调整土地，要求他先交5000元，才能给他4亩地。这种“先还钱， 再分田”的问题在60件上访件中只有3件，但据我在乡里调查的情况，这不是“一般问题”，应该是“主要问题”，为什么上访的少呢？为什么以个人名义上访只有黄尚梁这个残疾人呢？这是因为偿还历欠不仅仅是村干部的要求，而且是大多数老实本分农民的呼声，欠债户欠钱不还自认理输，即便有意见，也不好意思上访。不排除有的地方干部没有宣传“不与历欠挂勾”的政策，欠钱农民蒙在鼓里， 所以没上访。而有个别地方的村干部竟把“先还欠款，再分土地”公开地用文字写出来，写在公告里，写在土地延包方案中，我见过3份这样的书面材料，有的 甚至还写有这样的话：“根据国家土地法律和省委县委‘不还钱不分田’的土地政策”等等，完全是法盲政策盲，自欺又欺人。我查到的农民欠村里债最多的是龚场镇伍星村农民吴志阳，连本带息欠9万元，这次村里还是分了他10亩地，也 跟他订了个还款计划，以10亩流转收入一年1500元还债，还60年。还有一种变相挂勾情况，那就是历欠暂搁着，长期在外打工农户，这次要分田，你得先交齐近些年来村组公益事业建设款子。池口村一笔笔地算细帐，人平公益事业费820元， 四车村没算帐，就定了一个标准，500元，叫入村费。
反映违规扩大机动地问题。汪桥镇古堤村农民匿名反映，村里多留机 动地高价发包；福田寺麻家岭村农民20人集体上访，反映村组机动地比例达36%， 以每亩160亩价格拍卖出去；棋盘乡兴旺村农民反映，村里留有100亩机动地，不
分到户。实际上，在监南沿洪湖一带的上十个乡镇，都可能或多或少地存在这个问题，因为这些年，开垦湖荒面积大，长期积累下来，有的村湖荒面积竟比计税面积还要大，甚至大1至2倍。这种大面积的湖荒一般都是群众代表和村集体作主发包给大户，亩平100元以上，一定五年十年乃至更长时间，村集体用这笔钱偿还债务和兴办公益事业，大多数村群众没有意见，少数村农民要求“平分”给每一户。这是监南的情况。监北十几个乡镇土地紧缺，没有湖荒，大部分村没有机动地，这类矛盾也少。
说到监南乡镇湖荒问题，汴河镇有个很负责任的老干部也来找过我，他说， 由于湖荒面积一直作为黑田，没有对上公开，究竟有多少，不知道，国家应在适当的时候作一个调查统计，以便对这批新开发地作必要的资源配置，比方说，兴修水利，建设泵站，改善耕作条件，推广适应湖荒的新品种、新机械，提高土地的产出，增加集体收入和农民收入，同时加强对湖荒产权的管理，解决纠纷，确认权属，颁发权证，变“黑田”为明白田。这个问题提得好，我在这里代为转达， 也请各级领导和有关方面关注并重视。
反映国家建设征地补偿的问题。在监利，国家建设征地主要是这次动工的随岳高速公路，涉及11个乡镇，64个村，3000多农户，6000亩耕地。有的地方矛盾较突出，老百姓有的要赔钱，有的不要赔钱只要赔地，有的又要赔钱又要赔地，个别农民什么都不要只要他的“现田”，这些问题，有的村处理得很好， 像红城乡杨铺村，去年调田就把高速公路通过的地方预留出来了，至今无人扯皮， 有的地方牵一户而动全组和全村，麻烦特别多，工作难度特别大。龚场镇秦场村为高速公路征地，全镇机关干部全力以赴做工作，一个星期才基本拿下来。类似问题还有西气东输影响农田耕作的赔偿问题，城区工业园建设征地补偿问题，还有将来荆州长江大桥对白螺的征地问题。
反映以田抵债的问题。程集镇张套村1组15人上县反映，组里将100亩田抵给了债主，群众要收回，村组干部不答应。这个问题在有的乡镇比较普遍， 分盐镇以田抵债几乎村村都有，全镇曾把这作为一项化解村债的重要举措推广， 并作经验上报，该镇老百姓很大一部分种两种田，一是种的承包田，一是种的抵债田（有的是出钱买的田，一买八年十年）。可是，这次土地延包，该镇并无一件这样的上访，可见群众已接受以田抵债的现实，或者，土地延包有关政策没有真正落实下去。
个别问题
个别问题有13件，占总件数的22%。
三洲镇双合村群众集体上访多次，县乡村三级下村解决问题，一直没有找到全体群众都满意的结合点。该村是个移民村，40%的农户搬迁了，乡政府给他们 发了搬迁费，人平2750元，房屋按面积计算，一户平均能得万把元钱，搬迁的人都与镇政府签订了合同，交出了土地，现在这40%的人大多回来要田种，理由是： 当初搬迁，对方有的没接受，还悬在空中，有的接收了不习惯，又回来了，有的压根儿就没找到接受单位，开的空头接受单位只想骗得几个移民款，而很多农户的移民款也未发齐。这些人现在团结起来要田种，在家的60%的农户坚决不答应。按政策处理，搬迁户不应再分田，但这些人坚持要田种，协调解决，给一点机动地他们种，在家农户不同意，方案作了好几遍，工作作了好多夜，就是不能统一。据三洲镇X委书记说，这个问题准备留待下半年解决。
个别问题中，有告村干部在土地延包中作风粗暴、殴打群众的（何李村支书），有诉农田调整调了一半另一半调不下去的（凤凰村支书），有扯计税面积与实有面积相差3亩要求减面积的（官尾村5组胡先发）等等一些。
国务院办公厅一工作人员转来的问题也属个案，湖南临湘承包户马黑承包了白螺镇联盟村段前程110亩地用来植莲，承包三年，马只干了一年，段的五儿子要他解除合同，赔马一点损失，马也签字同意了，马不服气，觉得亏得太多，并说解除合同是段的儿子威胁签的字，于是上书国务院办公厅工作的一个表兄。
二、上访特征分析
翻看60件上访件，或者说，透过60件上访件，我发现土地延包上访和其它一些事情上访有相同之处，也有不同之处。相同之处有四多：批次多，一天1-3批， 有时还要排队接待；人数多，多是群体上访，最多时有60人，60件上访总人数达652人；重复上访多，22件，占到总件数的36.6%；越级上访多，老百姓到我这上访，我头一句便问他到镇里去过没有，很多回答没有，有些省市转来的上访件， 我们也没有接触过，老百姓现在也是“只信上，不信下”。除了这四多之外，我还发现有一些特别之处，我把它称为五个特别现象：
现象一：工作出现高潮，上访出现高潮。监利县土地延包工作从去年9月开始在柘木乡办试点，11月29日召开全县动员会，12月宣传发动，今年元至二月， 摸底调查，制订方案，排解纠纷，三至四月，确权确地填表造册。年前3个月， 属于“打闹台”，年后2个月，正式“架真式”，工作高潮在春节之后，上访高潮也在春节之后，正月初八，我们延包办正式上班，群众开始上访，尔后我们召
开X委书记会，连开两场现场动员会，连下几个工作督办文件，天天督到乡镇村组检查，乡镇干部开年之后两件事，一件土地延包，一件计划生育，土地延包个个乡镇都抓得很紧，从书记到专班大伙都在忙这。与此同时，上访的便成群结对地上县来了。经常是我们（一部分人）坐车下去督查，群众开车上县上访，或者是，乡镇干部上午进村开了会，老百姓下午就到乡镇来上访。60件上访件中，有41件是今年正月十五之后发生的，占68.3%。在春节后召开的两次土地延包现场会上，大家把这种现象称之为“水急而鱼跳”现象，上访群众也戏说这是：“灶里柴火旺，锅里开水翻”。
现象二：原来“调整”力度大，现在问题相对多。前几年农业结构调整力度大、低湖田改造面积大的乡镇，现在土地矛盾就相对地多一些。监利县23个乡镇场，有6个乡镇无一例上县上访记录，这6个乡镇主要是监北乡镇，他们的地势高。前几年监利县委大力推行“以水富民”鼓励农田挖渔池的时候，他们的工作难度大一些，改造面积也就小一些，现在矛盾相对少一些。眼下上访最突出的乡镇有棋盘乡8个村、桥市镇4个村、毛市镇4个村、白螺镇4个村、柘木乡4个村、三洲 镇5个村、汴河镇3个村、福田镇3个村，这8个乡镇除三洲镇沿长江，7个镇都是 沿洪湖一带，尤以棋盘乡矛盾最多最烈，上访层次最高，当年的棋盘乡就是全县以水富民的一面旗帜，县里经常在那里召开现场会，省领导几次光临并肯定，而今省委书记的包案也在这个乡。
现象三：多数群众反对的，往往都是合法的。反过来说，多数群众同意的， 往往都是违规的。用柘木乡聂河村支书羿树林的话说：“土地延包真理被少数人甚至个别人掌握着”，这位村书记始终想不通：牢改犯家属也上访，也在要土地， 难道牢改犯还可以享受干部待遇吗？有些基层干部这么分析：“土地延包真正要维护的不是多数人的利益，而是少数人的利益”，因为多数在家种田的农民延包不延包一样在种田，而少数逃税户、弃田户他们才真正欢迎土地延包，因为法律和政策规定“不得以欠缴税费和弃田抛荒为理由剥夺农民的土地承包权”。上访的群体中有一部分就是这些人，就是省、县文件里要特别关照的所谓的“特殊群体”，包括计划生育超生子女、在籍和待业的大学生等。按“依法依规按政策办事”这一条原则处理，应该分田给他们，按“民主协商、公开、公平、公正”这一条原则处理，大多数群众不同意分田给他们。
现象四：群众有法，干部无法。上访的群众大多懂法，懂一些土地延包的法律和政策条款。他们所要控告的对象，比方说村干部、乡干部，包括大户，这些
人原来所作的事情差不多都有违法违规之嫌。比方说“未经三分之二的群众代表同意把大片农田承包给了大户或企业”“不让老百姓知道把几十亩上百亩甚至几百亩土地划给了乡镇企业”“棉花田里挖了渔池”“基本农田栽了树”等等。这一些今天看来违法违规的作法，在过去几年、十几年乃至二十多年前，又是合理合情的——大片农田不承包给大户或企业就要荒芜，三分之二的群众都出门打工去了，无从找起，当年农田种粮食种棉花不如造林，更不如养鱼植莲。现在要解决这些问题，乡村干部真的“无办法”，群众的要求不高，只要田种，只要退田， 可是退田就要毁合同，还田就要赔损失，大户不答应毁合同，老百姓更不答应赔损失，所以说上访群众有法可依，乡村干部无法处理。
现象五：醉翁之意不在酒，群众上访不为“土”。土地延包纠纷因土而起， 可有一部分群众上访，“土”是幌子。小塔村的前任书记上访到省里，又上访到我这儿，说是村干部违反土地政策制订土规定，还有一张白纸黑字的公告为证据， 经查，多条不实，他根本不为土地而上访，主要是想把现任村班子推翻。红灯村上访群众几度赴省，数次上县，经常到镇里去闹，头一件事为1000亩土地承包给企业栽树，我去处理，提出依法解决包括土地问题在内的四个问题，上访代表不作声了（依法解决可能要追究到上访群众头上来），最后有个代表说真话：“只要你作主把我们村支书撤掉，我们什么也不告了。”而今老百姓也精明，哪一个时期X的中心工作是什么，他就先点什么来上访，管他有没有这回事，再把自己要告的事兜在后面，或者，什么事也没有，只想借政策开路把现任班子撤了就成。个别上访的“头人”拿了老百姓捐的钱，游山逛水，一些不明真相的群众被“头人”利用，跟着起哄。我调查，凡属集体上访的大多发工资，一天20元不等。这些钱都从群众中集资，像棋盘乡菊兰村赴省上访代表从群众中集资了5000多元， 红灯村数度上访开支了上万元，据说是几个渔池承包户未上交的承包款，上访的头人承诺“上访成功，推出新的村班子，免去你的承包款”，并且，一些上访群体也把报销上访开支作为上访要求之一。
土地延包上访折射出当前上访一些复杂的问题，确实复杂，这些人为土地而来，细究下去，有的是原任村干部下台不服气，有的是儿子想当村支书没满足， 有的是家族房头之争，有的纯属个人恩怨，自己被人打了一次，老婆被人偷过一回，儿女对亲没对成功，甚至邻居吃了我的鸡，村长打了我的猪等等一些邻里小事，也有想出风头的，也有“文革”培养出来好斗的，也有想占集体一点小便宜的，五花八门，无奇不有，像个万花筒。他们也是土地延包上访人群的一部分，
或者说他们在土地延包的上访中夹杂这一部分不相干的人和事。
三、上访原因分析
60件上访件主要反映了7个方面的矛盾，农民与农民、农民与大户、农民与债主、农民与村干部、农民与企业、农民与乡村集体、农民与国家。但是，上访的主体也不仅仅是农民，也有种田大户、也有企业老板、也有村干部、还有乡镇干部、还有部门干部，一共6个主体。为什么有这么多的土地延包问题上访，我分析是不是有这么四个方面的原因：
一是历史原因。现在的矛盾多半是历史造成的，或者说是历史遗留下来的。监利农村土地矛盾的历史原因包括：1．全县二轮承包因大批农民不要田和96年、97年、98年、99年忙于排涝抗洪等原因走了过场；2．大部分乡镇实行过两田制；
上几届县委着力推进农业结构调整，特别是开展“以水富民”工程，全县共改造低湖田多20万亩；4．大批农民弃田外出，高峰时节弃田50万亩，占全县计税面积的31%；5．因大面积的弃田抛荒和大面积的改田为池，涌现了上千名承包大户；6．乡村两级欠债高达7亿；7．自82年分田之后二十多年人口因婚嫁、生死、出入等原因变化太大；8．自82年分田之后二十多年土地因堤防、交通、水利、城建、企业、结构调整等原因变化很大。
二是工作原因。我认为土地延包上访问题的工作原因是正反两个方面，也就是，工作做得好不好，老百姓包括基层干部都会上访，甚至可以说越好越差越上访。这就是工作与上访为什么同时出现高潮的原因所在。土地延包工作，与其说是保障农民承包权益，不如说是平衡农民不大合理的承包权益，这就意味着，这项工作必须以牺牲一部分农民的过大的既得利益为条件。那么，工作做得越彻底， 一部分农民的过大的既得利益牺牲越彻底，越容易引发他们的上访，反之，另一部分农民也会上访。所以我以为，土地延包上访是必然的，不可避免的。
但是，我们不能以此为理由，掩盖我们工作中存在的问题。我觉得，工作原因主要还是从工作的问题上去找。问题包括：1．政策宣传不到位，有的村干部 害怕把政策交给群众；2．政策执行不严格，有的地方甚至出台违背政策的土规 定；3．工作程序不实在，村组该开群众会的未开会、乡镇该严格把关的未把关； 4．工作作风不深入，不深入农户，不做过细的宣传解释工作，不为群众解难帮 困；5．工作方法不妥当，有的处理问题过于简单，有的处理问题过于犹豫，有 的老把矛盾往上推，看见矛盾就躲，有的还是老办法，以为拍桌打板凳一呆二吓能把人镇住；6．主要领导不重视，准确地说不作为，有的地方主要领导不研究
这些问题，也不愿去解决这些问题，也不安排其它领导或者有安排而不督促检查解决这些问题；7．工作专班不得力。有的专班不负责任，上头政策不明白，底 下情况不清楚，有的专班屁股没坐正，多半精力在干别的事，有的专班无钱无物， 没办法搞事。我们县土地延包办也是专班，工作督办尤其是问题督办解决也缺乏力度，我们处理土地延包上访问题是4个词：热情接待、及时联系、详细宣传、 积极督办。这4个词不能直接解决问题，也就说，病人送到我这里诊不好，还得 转院。这不能不说是导致重复上访和越级上访的一个原因。
三是内在原因。也叫本质原因，还叫本能原因。它包括：1．土地与农民的关系。土地是农民的命根子，耕者有其田，是中国农民几千年与生俱来、到死不舍的命运追求，农民和土地的关系如同鱼与水的关系，鱼须臾离不开水，农民一天也离不开土地；2．土地对农民的作用。土地对农民三大作用：就业渠道、收入来源、生存保障，尽管一亿农民在城里就业，打工创收，生活水平可能比种田农民好，但60%的农民还是就业在土地上，收获在土地上；3．当前土地政策对农民的吸引。保障农民土地承包权、保护农民土地流转权、保证农民土地收益权， 不仅让耕者有其地，还要让不耕者有其获，这种政策一定30年不变，可能长期甚至永远不变。再加上种田不交税，还发直补和种补，如此优越优惠的土地政策， 农民怎么会不要土地？不争土地？不为土地上访呢？
四是外部原因。也叫时代原因，或者叫时期原因。包括：1．农民的法律意识、政策意识、民主意识和自我保护能力在不断地增强和提高；2．X的惠民政策，亲民举措尤其是多予少取放活的政策，让老百姓荷包越来越饱，腰杆越来越硬，老百姓在逐步地富起来的同时，更感到有真正站起来的尊严；3．社会转型期，尤其是X的农村政策由抽血到反哺的重大调整期，基层干部和农民群众有一些不适应，表现出一种反常心态，形成一些反常现象。比方说，干部原来管群众管得太过，牵猪赶羊、抬柜搬床，甚至破门砸窗，打人骂娘。那时候，干部“威信高”，群众怕干部，现在呢，老办法不能用了，硬办法不敢用了，法律和民主扶着老百姓站起来了，有的老百姓心理不平衡，或者追求一种平衡，反攻倒算， 反过一击，找干部的麻烦，找政府的麻烦，一点不如意就组织上访，还越级，几句话不投机就围攻干部，还打人。我接待过多起这样的上访，处理迎风村土地问题，一位姓肖的农民正月初九一脚踢开村支书的门，并要求派出所下午五点必须赶到，否则搞出人命案子他不负责；处理红灯村土地问题，一位姓龚的农民在白螺镇委会议室拍桌砸门；处理菊兰村土地问题，一位姓何的农民一次次扬言，“再
不马上解决，我就搬乡政府的牌子，我还要搬县委会的牌子。”在这三个村的土地问题处理中，有三名干部挨过群众的打。少数农民的这种发泄，是不正常的， 但从大处看，也是正常的。过去较长时间，农民被压迫被压抑的情绪已如火山一样，只是没有大规模地爆发，税费改革、土地延包、粮价上涨、粮食两补、免征农业税，这些好政策在关键时候化解了非常尖锐的矛盾，释放了农民积凑已久的怒气和恨意，那么，个别或少数农民借土地延包上访有些过激的言语和行为就好理解了。如果说基层干部对此心理不平衡，那么，农民的不平衡就更多更大更不平衡了。不过我还是比较同意这样一个观点，我们的X和政府在向农民给钱、给物、给政策的同时，不要忘记了教育农民、提高农民，护民惠民是爱民，教民管民也是爱民。
湖北省土地规模经营的分析建议：兼对我省发展土地规模经营分析建议
（2008年）
在举世瞩目的北京奥运会越来越近的时候，在另一个更大的竞技场，有一个参与人数最多、竞赛时间最长的项目冠军诞生了，他就是全国种田冠军、我省大冶市大箕铺镇农民侯安杰。2008年，侯安杰租种2个县市8个乡镇33个村1.8万农户的1. 96万亩农田，创下全国农民种田面积第一。我于近期两度走访侯安杰，并与他所在的市乡领导、与他打交道的农机、经管、财政等部门和他的生产队长、种田种菜能手以及给他流转土地的农民广泛座谈，得到很多的收获和启示。侯安杰是我省农村再度兴起的土地规模经营的杰出代表，农村土地规模经营是新时期农村社会发展的必然趋势，是现代农业发展必然选择的方向之一，它代表农村先进生产力的发展要求，它是继联产承包、乡镇企业、打工经济之后的又一新的历史亮点，如果说分田到户是小岗村农民的首创，那么土地规模经营就是侯安杰这些种田大户的“杰作”。它的产生必将有力地促进农业发展，推动农村社会进步。因为它正处在向上生长的阶段，难免有这样或那样的一些缺陷和问题，我们应该及时地去引导它、扶持它、发展它、规范它。所以我认为，解剖侯安杰这个种田冠军，对发展我省土地规模经营，对保障粮食生产安全、转移农村劳动力，对发展现代农业、建设社会主义新农村，都有很大的意义。
一、侯安杰的三个特点
51岁的侯安杰，中小个，瘦且黑，两眼晶亮，一看就是个勤劳又精干的人。找他时他总在忙着农田里事，一边开着他的小车，一边跟你说话，还一边电话安排和处理事情。他是大冶市大箕铺镇的农民，上过高中，自学拿过经济师职称。早期种田，后来开过金矿，经历有点类似近期央视播放的电视剧《闯关东》的那个主角。侯是2000年开始小规模承包土地，发展到今天成为名震一方的种田冠军， 他的速度跟刘翔跨栏差不多。
（一）种田面积特别大，发展速度特别快。侯安杰今年承租的1.96万亩农田， 其中水稻田1 万余亩，蔬菜田8630亩，其余是林地。主要在大冶市内，也有一部分在阳新县内。涉及到白沙镇、大王镇、大箕铺镇、城北开发区、陈贵镇、金山店镇、金湖街道办事处等8个乡镇区处，他所在的大箕铺镇的14个村都有他承租 的农田。我们跟着他细细地数了一下，他一共种了33个村的田。侯安杰说，他种的田，近的在眼前，远的隔着百把里路，两万来亩地他想整个“巡视”一遍，坐
小车要跑两天，骑自行车得个把星期，走路估计一个月。有人开玩笑说，老侯你比过去中国最大的地主刘文彩种的地还要多，刘文彩只有1万2千多亩土地。候笑着说：“我是合法流转农民的土地，他是强抢恶要农民的土地，新旧社会两重天啦！”
我从网上获知，侯安杰种田面积不仅在我省农民中排第一，也在全国农民中排第一。
侯安杰的土地规模经营是从2000年开始的，那时他承租的是一片林地，520 亩，造林生产周期较长，大冶市的领导引导他搞滚动发展模式，既搞见效慢的， 也搞见效快的。见效快，种蔬菜，2003年，他承租了大箕铺镇230亩蔬菜基地， 当年丰收，2004年开始大面积发展水稻种植，收入更大，2007年，他共承租土地9280亩，今年他一下子扩大了水稻面积4000多亩，扩大蔬菜面积5000亩。现在找他包田的乡镇还不少，前几天他参加大冶市农村工作会，会上保安镇的镇长要请他包种2000亩地，上个月阳新县洋港镇的干部到他家来谈，也有5000亩地想承租给他，这两处他都没答应，要是答应了他会在现有1.96万亩的上面再增加7000亩， 就有2.66万亩。为什么没答应，他说偷偷地去侦察了，没看中。
（二）土地流转比较规范，生产管理比较科学。侯安杰有一个公文包总是随身带着，包里装的合同书，那是他随时准备与村委会和农民签的土地流转合同文本。我们查看了他已签的合同书，两个层次，一是与村委会签，合同名称叫《XX 村农田出租合同 》，协议共有10条，包括出租期限、承租面积、租金计算方法、租金付款方式、甲乙双方的责权利等，这是管总的合同。后一个层次是农户同意出租农田补充合同签字表。侯安杰要求每一户都必须签字画押后他才肯接下来。我问为什么不一家单搞一个合同书呢？侯说：“我有两万亩田，涉及到一万八千户农民，我要一家一签合同的话，我从正月初一签到腊月三十五都签不下来，这是我想的一个既合法又简便的办法，很少有扯皮的，如果扯皮，我只找村委会， 一家一户找我，我有十层皮也要被扯掉。”
侯安杰与村委会与农户一般签订5年时间合同，他按每亩15元先交一笔风险 抵押金给村里，用他的话说是让村里放心，如果村里这5年时间内帮他做的事多， 他就不要这笔风险金，如果什么事都不做，他还要回这笔钱。有的村里不要他交风险抵押金，因为给他的是一片荒地，但他坚持要给风险抵押金，为什么？他怕开发后他赚了钱村里反悔收回他的承租权，他留了一个心眼。
我们问农户的租金给多少？怎么给？侯安杰说，一般每亩地给100至150元，
也有的比这少，还有的不要钱。给农户的钱直接打在农户的一卡通里，由村里开具农户名单，经他认可同意，由乡村干部陪同到邮局办理租金入卡手续，农户凭卡取钱。这件事上他有教训：有两个地方他把给农户的租金交给了村干部，到收割的时候，农户拦在田头不让收割机下去，农户说没得到租金，村干部把钱给花了，他只好再给农户发一次。吃一堑长一智，他不再完全相信村干部发租金了。侯安杰一家人怎么种得下两万亩田呢？原来，他有一个种田机构：他成立11
个生产队，分别是1个林业队，2个蔬菜队，8个粮食队。选拔11个靠得住的人当队长，自己的几个女婿都是队长。每个生产队再选拔2至3个技术能手当小组长， 大概有二三十人的管理队伍。据侯介绍，他的管理有两种模式，一种是与生产能手三七分成。生产能手负责生产和技术，他负责种籽化肥农药各种成本，秋后按产量计报酬，能手得三他得七。一个种田能手在他这里可种200亩地，一年下来可赚6万元钱。这种模式的核心是统一的大生产：即统一规划、统一耕整、统一播种、统一管理、统一收割、统一销售和统一结算。另一个模式是每亩30元承包给生产能手。如果生产能手有资本有机械有能力的话，他就把更多的田包给他， 每亩除给原承包农户的租金外，再提成30元。这种模式有点像我们平常说的“甩手承包”，类似于“大包头”转给“小包头”。生产能手不是个个与他打交道， 多是委托队长管理和经办。
侯安杰的财务管理也规范也简单。他管权（审批签字），夫人管钱，儿子管用。生产队长有每次100元的开支权，超过便要请示报告，开支发生后当天必须将发票给他儿子，儿子交老子签字同意后找他妈领钱。
跟侯安杰种菜的农民都不是本地人，全部引进的是山东寿光蔬菜之乡的农 民，有30多人；长年给他种田的农民有本省的，还有湖南、江西、山东的，种田种菜的“长年工”共有上百人。还有一种“应急工”，大多是本地的，临时有事临时喊，每年要招上万人次，赶上特别忙的时候，一天要招两千人。对于那些有技术的“长年工”，如果生产上没事做的话，他随时“精兵简政”，但他会积极联系他们到大冶市的工厂里做事，用可观的收入把他们稳定在周围。
种两万亩地的侯安杰，尽管很忙，但他也能抽出时间来学中央和省委市委的文件，陪领导和记者调查采访，出席省城和黄石市、大冶市方方面面的会议，还亲自写发言稿，他开着小车到处转，人们都知道他是种田冠军侯老板。
（三）科学种田、机械化种田、面向市场种田。侯安杰有一个科学种田小班子。他长年聘请4名农技专家，其中两人是水稻专家，一人是蔬菜专家，一人是
林业专家。这是他的核心科技队伍。底下种田的生产队和小组干部大多是农业方面的专家，有一个队长陈世海就是湖南农科院的高级农艺师，他是作为人才引进过来的。侯安杰让他负责那个队的农技指导，让他承包500亩农田，这个农技员每亩田上交侯100元，他自己每亩可赚300元，一年收入15万元左右。除此之外， 黄石市、大冶市和各承租区的乡镇农技人员也给他们很多的技术指导，并为他们发了很多技术资料。科学种田种菜使侯安杰年年获得丰收，他的水稻单产平均每亩千斤以上，而过去千家万户耕种这片土地，每亩只能收到600斤左右。
侯安杰之所以能种这么多田，三个字最得力：机械化。耕种、打药、收脱、运输，所有农业生产全过程机械化作业。这几年，他在农机上投了上百万的资金。他家现有大型拖拉机4台、联合收割机4台、大小旋耕机7台、机动喷雾器48台、 柴油机12台，摩托车3台，还有自己天天开的小轿车1辆。这些对他来说还不够， 农忙时，他一次性租人家的联合收割机25台，我第二次去采访调查他，他正租了 3台挖沟机在疏挖田间渠道。
有了规模经营，是不是就有了规模效益呢？不一定，还得闯过市场这一关。有时候市场让你撞得头破血流，所谓种得多就亏得多。精明能干的侯安杰，深谙此道。他说：“我的手机干什么用？联系市场；我的电脑干什么用？了解市场； 我的小车干什么用？考察市场。”“我种两万亩田，我的市场更大，那是九百六十万平方公里的中国大市场”
侯安杰今年种了5630亩南瓜，每亩可产6000斤，那是多少？3378万斤，堆起来恐怕比他门前的山还高。这么多南瓜要是卖不出去那还得了，别急，侯安杰说： “早下订单了，已订4000亩，还想订我不给了，还有1000亩自己留作机动”侯把南瓜市场摸得像家里情况一样熟，据他介绍，湖南、北京、山东都有南瓜市场， 南瓜稍一加工12元/斤，南瓜粉40元/斤，南瓜籽5元/斤，南瓜水3600元/吨。他的订单是3毛/斤，低于市场价60%，他想的是批量出售，他赚的多中薄利。问及其 它农作物的订单情况，侯安杰有所回避：“商业有秘密哟！”
侯总结有三句话：不相信科学种田，没有钱赚；不使用机械种田，没有钱赚； 不看准市场种田，没有钱赚。
二、产生侯安杰的六个原因
纵观湖北农村联产承包三十年，土地规模经营有过几次浪潮。八十年代，也就是分田单干的头些年，农民久压于心的激情被点燃，生产的积极性如火山爆发， 许多农民除了种自己的几亩责任田外，还到处开荒垦地，政府也开始倡导在有条
件的地方发展适度规模经营，这样就出现了我省最早的一批种田专业户。我们老家监利县就有一个典型，她叫贺桂华，她家种了一百多亩湖田，这让她当选为全国人大代表。九十年代中后期，农民负担逐渐加重，农产品价格一直低迷，种田亏本，农民纷纷离乡进城打工，农村出现大量的弃田抛荒，我调查，我们监利县当时弃田面积多达40多万亩，基层干部想尽了办法，动员X员多种，摊派干部必种，低价包给种田能手，允许企业养鱼栽树，这一时期被动地出现了许多种田大户。我统计，当时监利县种100亩以上面积的有800多户，种600亩以上面积的有80 多户。有个女农民张新芝种2000亩，成为县里的种田大王。2002年开始，农村形式逐步好转，农村政策逐渐升温，农业税由减而免，农民种田积极性高涨，土地由包袱一下子变成了财富，农民纷纷要回自己的承包地，我省便及时展开了完善农村土地二轮延包工作，一些种田大户在税费改革后、在土地二轮延包中忍痛退出。我调查，有三分之一的种田大户消失，有三分之一的种田大户面积锐减，由种田大户而成农家小户，那个种田女大王张新芝减到只剩下几十亩。但随着完善农村土地二轮延包的完成，农民的几亩责任田已经明确到户到人到田块，并且还领到了像他们的结婚证一样、也像城里房产证一样的红本本，农民不再担心自己的几亩土地被别人拿了去，他们特别是新一代农村青年，在比较中觉得，还是到城里打工好，比在家种田收入多，比在家里幸福指数高，所以他们还是向往城市。他们能忍痛把孩子丢给家里老人或者学校照管，他们的几亩责任田便毫不可惜地丢给乡亲们或者村委会托管，有人代种更好，无人代种也行，反正值不了几个钱， 也不会跑到哪儿去。土地便大量流转，也有少许的弃田抛荒现象冒头。这样农村便又出现了一批新的种田大户。这批种田大户所种的土地，不再是过去没有法律保护的随时可为政策和集体收走的土地，而是在稳定承包经营权的基础上依法自愿有偿流转的土地，所以这批种田大户具有合法性和主动性，所以有的大户扩张速度很快，几年便成为特大户，侯安杰便是其中的突出典范。
我手头有两组全省规模经营的数据。一是省农经局2007年底的统计数字：他们设定30亩以上为规模经营，全省规模经营总面积1319657亩，规模经营农户22769 户。其中经营30亩至99亩的面积872216亩，农户数20609户，100亩至499亩的面积275668亩，农户数1932户，500亩至999亩的面积81812亩，农户数148户，1000亩以上的面积89961亩，农户数80户。农经局的同志说，这肯定是个保守数字。二是省委农办最近有个统计数字。他们设定50亩以上为规模经营，从各市州上报资料统计，全省50亩以上的土地规模经营面积占全省农业用地总面积的比重在3%左
右，最高的鄂州市已达到15%；全省土地规模经营农户占总农户的比重达到0.7% 左右，最高的天门市为3.3%。并且他们估计，实际的情况可能比这样的比例大得多，全省土地规模经营面积约占农业用地总面积的5%，土地规模经营农户约占总农户的1.8%。两组数字都反映着一个现象：我省土地规模经营再度兴起渐成趋势。
为什么会再度兴起土地规模经营，为什么会产生侯安杰这样的种田冠军，我们和基层干部群众一起分析讨论，有些初步的答案。而侯安杰对此看得十分的明白清楚，他有一套自己的说法，跟我在全省调查的情况差不多，但他说的更生动也比较全面，好像不需要作更多的补充，我就援引如下。
（一）农民乐意给田我种，干部到处请我种田。侯安杰说，因为农民进城打工去了，家里无劳动力种地，老人种不了地，也因为农民在家种田还是划不来， 不如给我种划算，所以农民就请我帮他种，乡村干部也经常找我，请我吃饭，接我到他们那儿考察，要我帮他们解决弃田问题。
农村劳动力的大量转移，这是最直接的原因。有需求就会有市场。全国农村劳动力究竟转移了多少，有说1.2亿，有说2个亿的。我从省领导讲话中读到，我省农村劳动力有近2000万人，已累计转移1020万，静态算账，还有300多万富余劳动力有待转移。若按现在每年新增转移80万人的规模测算，完成全部转移约需4 至5年。这里面没有算上每年新增劳动力50万。最真实的情况还是要到农村去看看，我调进省委政研室后两年跑了除恩施州之外所有地级市，所见湖北农村，几无青壮劳动力。这次回家过春节，我盘点了一下亲戚家劳动力情况，6个家庭有3 家是举家在外，还有3家有6个爷爷奶奶在家种田，他们年纪最轻的是50岁，最大的70岁。其中有3个老人已决定春节后离乡进城，依托在城里打工和工作的儿女做点小事。这是不是当下农村劳动力转移情况的一个缩影呢？如果说将来谁种田还是一个稍远的可待下一步研究解决的问题，那么现在谁来种田已经成为一个火烧眉毛迫在眼前的大事了。其实政府也不必有太多的担心和忧虑，现在是市场经济时代，有需求就会有市场，需求越大市场越大。你说谁种田？侯安杰呗！你千家万户进城找市场，留下农村大市场他接管。市场经济下从来就不缺乏像侯安杰这样的“因市而生、见市勇为、与市俱进”的优秀人物。
种田的比较效益低，这是农村劳动力转移的直接原因，也是产生侯安杰土地规模经营的另一原因。我省农业人口3897万人，农户总数1025万户，耕地面积4324 万亩，农民人均耕地面积1.1亩，户均耕地面积4.2亩。江汉平原人均耕地面积稍大一点，很多山区农民人均不足亩把地，无论平原还是山区，单靠种田只能管个
低水平的温饱，是绝对不能致富奔小康的。乡里有句俗话说，富不富看房屋。这些年农村楼房越来越多，有的地方已经楼房化，但很少有在家种他几亩责任田能建得起楼房的，几乎都是在外打工做生意赚钱建的。侯安杰是精明人，他经常引导在家的农民算这一笔账：农民种一亩田，耕田（牛工人工）开支100元，种籽化肥农药100元，地膜弯弓其它生产成本60元，插秧100元，管理50元，收脱运100 元，总成本510元（我们平常算账每亩种田成本200元左右，不包括人工，侯好像算得有点过高）。1亩田只能收到600斤稻谷（比平原低多了），9毛钱1斤也只卖540元，除去成本还落30元，一年上头种这亩把田该有多不划算，不如租给老侯种，1亩田给你100元租金，粮食补贴每亩有四五十元钱也给你，让你“吃干的得实的”，特别是给你自由，让你一心无挂牵地天南海北发财去。老侯这笔账，当地农民都会算，所以不用老侯算，农民愿意并且“开后门、找关系”请侯安杰帮他种。座谈时很多农民跟我说：“在家种田划不来，不如租给老侯种”。
侯安杰从来没有这样红火过，在大治农村，他像影视明星一样地受人热捧， 不仅在四里八乡的农民中，而且在方圆百里的市乡村三级干部中。为什么？因为外出打工的农民特别举家外出的农家越来越多，弃田抛荒的问题又开始“一二一” 的起步了。这又让基层干部愁眉苦脸了，农民弃田抛荒没人追究他的责任，当干部的不能让田荒着他可是有责任的啊，村干部、乡干部“守土有责”，请谁“守” 呢？侯安杰。
（二）我有法律保护，我有政策支持。侯安杰说，《土地承包法》我认真学了，X的十七大报告我也认真学了，法律保护我，政策支持我，法律要求稳定土地承包经营制度，要依法、自愿、有偿进行土地流转，十七大报告要求有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营，我这里条件已成熟，我就是在发展适度规模经营。
侯安杰之所以敢于承包两万亩土地，并且还将继续扩大承包面积，就因为他有这两柄上方宝剑，他把这比做土地规模经营的“定海神针”。侯安杰之所以成天地背着他与村委会和农户已签和未签的合同到处跑，而且像领导们的文件材料包和男士女士们的钱包一样包不离手，他认为那是最重要的东西，离开了它，他的土地规模经营就失去了基础，也失去了保护。侯安杰的家里挂着10多块省市发给他的奖匾和6条出席颁奖大会佩戴的红绶带，那是X和政府肯定他，也是政策支持他的最有力的证明，他也把那些重要的表彰证书放在他随身携带的黑皮包 里，经常拿出来展示一下。作为种田大户，侯安杰的这种法律和政策意识是必须
有的，因为广大的农民朋友很多具备这两种意识和两种水平，我曾经担任县土地延包办公室主任，接待处理过无数起承包地纠纷，上访的农民手里拿的就是《土地承包法》，拿的就是网上下载的中央和省委的政策，他们的法律政策水平并不比我们专业工作人员差，有的还比我们强。法律和政策保护全体农民，也保护侯安杰，这是平等的。只有在法律和政策的有力保护下，侯安杰的土地规模经营才会这么迅速壮大和才能够继续健康发展。
（三）机械化作业和科学种田是我的两大帮手。侯安杰说，机械化作业使我能够种得下这么多地，科学种田让我有钱赚，离开了机械和科技两项，我不可能种这么多田。
机械化作业和科学技术极大地解放农村生产力。传统的1人1牛1天耕1亩田， 使用大小旋耕机，小的1人1机1天耕20亩，大的耕40亩，是人工作业效率的20~40 倍。人牛耕1亩工钱100元，人机耕1亩工钱40元，每亩节约60元。在大冶市，所有的种田大户都是农机大户，侯安杰是最大的种田大户也是最大的农机大户。侯安杰在购买农业机械上已投上百万元，他的农业机械多达近百台套。尽管如此，他还要大量租机使用。候说，租农机比请人工既在经济上划得来更在时间上节约节省。当然，候的农机在主要为己作业的基础上也帮别人服务，有偿报务，这是他收入的一小部分。
农业科技对侯的土地规模经营贡献很大。比方说，过去育秧，先在小田育好再移栽到大田，又费劳力又费时间，产量也不高，现在他全部采用新的播种技术， 一次性解决问题，作业简单、生长周期缩短而产量更高。光这一项，他一年要节约上万元的人工钱。
（四）劳力任我挑，人才由我选，销售市场向我大敞开。侯安杰说，市场经济真是一个好经济，是个四面开放并且八方流动的经济，湖南江西山东的劳动力我都可以用，那里种田种菜的人才都往我这来，大学教授、高级农艺师我也请得到；我的农产品好多农贸市场来找我，我也找别人，哪里中意我销哪里，没有任何人约束我，只有市场能管我。
（五）交通很方便，通讯更方便，农产品的信息和政策都在电脑里。 侯安杰说，村村通水泥路给我很大的帮助，我能种2个县市8个乡镇33个村近2万亩田， 那是因为我的小车能开进去指导，我的农机能开进去作业，我的大卡车能开进去运粮食送肥料，很多乡和村找我种田，通不通公路是我第一个条件，不通的我不去。侯安杰说，比公路还通畅的是通讯，我的手机24小时时时开着，我那11个队
长和几十个小组长还有专家都要靠手机指挥和安排，我还要跟村里乡里市里省里联系，还要跟全国的销售商保持联络，我也上电脑，看新闻看时事更看农产品的信息和政策。电脑是我种田的一盏灯，没有这盏灯，我的土地规模经营就像一艘夜里航行的船，那是很危险的。
（六）规模经营有钱赚，而我有资金，有技术，有能力，还有在农村发展的志向。侯安杰说，农民都往城里跑，农村这么大的市场总得有人经营，也总有商机在里面。我就看准农村这个大市场，我就想到农村发大财，我不相信千万人挤到城市去比我留在农村赚钱多。加之我有些资金，我还有些技术，还有些管理能力，也有搞大事的气魄，所以我就包下了这么多田，我还准备多包些。有句话说， 韩信将兵，多多益善。我也是，老侯种田，多多益善，因为越多越赚钱（究竟一年赚多少钱，老侯说保密）。
三、土地规模经营的六个政策问题
（一）侯安杰应不应该得到三项补贴？侯安杰说他没有拿国家发的粮食直 补、良种补贴和农资综合补贴，而是让这三项补贴补给了原来的承包户。侯安杰说这话时有点闪烁其词，我也没有认真地核实这个问题，我想，可能有的地方给了承包户，有的地方也给了侯安杰。如果都给侯安杰的话，那是一笔不小的资金。一亩田2008年可补到54元左右，那么1.96万亩应得到补贴105万元。种粮补贴究竟应该补给原承包户还是转包户，我咨询省财政厅商贸处的同志，他们给我六个字： 谁种田，补给谁。那么这三项补贴理应补给侯安杰这样的种田大户。我后来咨询下面几家农民负担管理的有关同志，他们说还是应该补给原承包户。究竟应该补给哪一方呢？以我当县税改办主任的经验看，因为“三补”资金来自责任田这个数字，所有承包责任田的农民都能分享这片“阳光雨露”，“三补”实际上“都补”，是“普惠”，很多农民进城务工也要“坐享三补”的。这在下面，干部运作已成习惯，农民接受也成习惯。但“三补”的真正目的还是促进粮食生产，鼓励农民种粮，提高农民种粮的积极性。谁有积极性呢？侯安杰他们更有积极性。很多流转土地的农民还有弃田抛荒的农民，他们相对少了一些种粮的积极性，即使侯安杰雇请的“长年工”和“应急工”，他们的积极性也要靠侯安杰来调动。种田大户能不能得到这三项补贴呢？有的也能，有的地方可能也直接发给他们， 更多的地方是先发给原承包户，由原承包户在土地流转的时候转给种田大户。反正补给谁都不违反X的政策，补给谁都可以，只要不扯皮，都叫把X的惠农政策落实到了农民手中。问题是经常有为补给一方而另一方扯皮的事情发生，也有两
方落空被村里和乡里吃了空饷的情况。对于侯安杰这样的特大户，如果补给侯安杰，那1.8万农民则没有享受到X的这份关怀，这容易引发一些上访问题；如果补给1.8万承包户，侯安杰是不是也有些不平衡呢？毕竟是105万元真金白银啊。侯安杰说他不冤枉，他乐意让出这笔补助金，可能上百万元对他而言并无太大份量，他更需要的是农民不扯皮，让他安心种田放心发财。但作为政府，是否还应该让政策更明确一些，是不是应该专门针对土地规模经营户定一条补贴政策呢。因为新一轮的土地规模经营正在蓬勃发展，有个更明确政策可以减少和避免很多不必要的麻烦和纠纷。这是稳定农村社会的必要，也是落实X的政策的必要。
（二）侯安杰大量购买农机应不应得到更多的补贴？据大冶市农机局介绍， 农机补贴是有条件的，有明确的补贴范围、补贴标准、补贴程序，其中之一，一个农民只能凭自己的身份证一年享受一次农机补贴，只能买一台套农机具。侯安杰一年要买几台套、十几台套和几十台套农机具，那能不能都享受政府补贴呢？ 回答不行。这个问题也值得研究，既然要大力发展农业机械，大户是重点发展对象，也就应该有重点扶持政策。
（三）侯安杰承租土地的简便方式合不合法？我个人看，侯安杰与村委会签订的土地流转合同是比较规范的，是有法律效应的，但上面也只有流转土地总数， 而无具体田亩“四至”。而侯安杰与每个农户简单地用村委会合同后的一页附件让农户按个手印或签个名，那上面只有五栏：姓名、地点、合计农田面积、折合人民币、签字。其余便什么也没有了，这种手续是不大规范的，可能失之于简了， 一旦打起官司来，会不会陷于被动呢？我个人认为，侯与农户的“五栏签字法” 是可行的，问题是有关方面是不是应该明确承认类似侯的这种简易操作办法的合法性呢，或者全省统一出台一个简易操作文本。如果一定要按法律程序去规范流转行为，那些复杂的手续是不是可以请乡村干部去协助大户完成，当然一般的规模经营小户主是完全可以按规范程序亲自操作到位的。
（四）侯安杰两万亩农田的基础设施该谁来改造和建设？侯安杰在农田基础设施建设投入上有点犹豫，为什么？因为他与农户大多订的是5年流转合同，时间不长，他的投资不好收回来。但是，如果不进行农田基础设施的改造和建设， 他的收入是增不上来的。是不是他的收入增不上来，就是他的事了呢？政府应不应该帮他这个忙呢？或者说本身就是政府的责任呢？我们的农业基础设施建设 资金应该投向哪些地方？种田大户是否可以重点扶持呢？侯安杰的耕作规模相 当于一个乡镇，他能不能像乡镇一样向国家申报有关基础建设或者新农村建设的
项目呢？如能，又该怎么申报？有关部门应该研究这些问题，作出较明确的规定。
（五）侯安杰成立的生产机构需不需有关方面承认？别看侯安杰是一个人， 他的生产规模已经相当于一个乡镇，他的生产建制可能相当于一个农场，那么， 他手下的生产队长和生产小组长应不应该被有关方面承认呢？还有他的农技机 构和农机机构，这种个人办的新的经济社会组织是否也应给他们一个户口？那 么，X和政府有些伸足到基层的转移支付、工作补贴、阵地建设经费，包括相关会议和相关的民主权利是不是也要跟他们发生一些关系呢？或者还等上一段时 间，待时机成熟时再来制订相关政策呢？
（六）县乡两级X和政府、乡镇“以钱养事”单位怎样给侯安杰服务？大冶市和大箕铺镇对侯安杰都是非常重视和非常关心支持的。我要说的是，县乡两级X和政府如何进一步加强对侯安杰这样的土地规模经营大户的领导和指导，进一步改进工作方式方法。还有乡镇的“以钱养事”的那些单位和承包人如何跟这样的大户对接搞好服务。这也是值得我们好好研究的问题。回过头来，侯安杰的出现，也应该让我们的乡镇一级和他的“以钱养事”单位认真反思，我们怎样更准确地定位新时期的工作职能，怎样进一步深化农村基层改革？
我在侯安杰那里还想起一些问题，比方说一个种田大户究竟种多少田比较适合而最有效益？这是不是在全省作一个调查比较后推出几个模式给已当和想当 种田大户的农民朋友参考呢？比方说一个种田大户跟承包户签订合同多长时间 最适宜，可不可以尝试突破土地二轮延包规定的三十年期限呢？比方说侯安杰种这么多田是因为那么多农民不愿种田了，过了侯安杰这一代人，我们还有人种田吗？将来谁来当农民的问题是不是一个比较严重的问题呢？我提这个问题又是 不是杞人无事忧天倾呢？
四、对发展我省土地规模经营的九点建议
（一） 重视和推广侯安杰这样的典型，解放思想发展湖北土地规模经营。调研的时候大家讨论这样一个问题，一个奥运会冠军较之一个全国种田冠军谁对国家对人民的贡献更大？我们只能说都大；退后几步说，我们很多县市对招商引资有功的干部职工给予重奖，多的高达十几万元几十万元，侯安杰的贡献比那些招商引资的干部职工又如何呢？我们还是那么说都大。那么对侯安杰这样的重大典型该如何重视和奖励呢？我记得，联产承包初期湖北应城出了个全国售粮冠军杨小运，上海凤凰牌自行车厂奖给他一辆凤凰自行车，成为国人尽知的一段佳话。大家都说重奖侯安杰应该，奖他一辆小车或者一辆大型农机都不为过。奖的作用
当然不仅是为了他个人，更是代表政府态度和政策方向。比奖励更重要的是我们要从这里出发解放思想。侯安杰已经走在我们的前头了，而我们总是落在后头， 我们不加大力度解放思想更新观念，我们不仅不能顺应历史的潮流而有可能阻碍历史的发展。所以省委最近要求我们，要对新时期“三农”发生的重大历史变化重新认识，要对越来越重要的农业地位和不断拓展的农业功能重新认识，要对湖北农业资源、市场、贡献和湖北农业经营模式重新认识。解放思想上上下下都在说，要在解决重大问题上、要在具体工作上体现出来，比方说在发展土地规模经营上湖北是最应该走在前面的，因为我们是全国粮食主产区，X中央给我们湖北定位是成为中部崛起的重要战略支点，交给湖北的第一任务是建成国家重要的粮食生产基地，为保证国家粮食安全作贡献。我们应该抓住侯安杰这样的重大典型做文章，大胆进行思想解放，出台一些促进土地规模经营的更好的更实的政策， 扶持产生一大批侯安杰式的种田大户。这对于保障粮食生产安全、统筹城乡发展、转移农村劳动力、突破性地发展湖北现代农业、更好更快地建设湖北新农村都是意义重大的事情。
（二）从惠农政策上补贴种田大户。一是建议从稳定农村社会和发展规模经营两方面考虑，把粮食直补、良种补贴和农资综合补贴三项补贴按一定比例补给种田大户，或者现有的“三补”政策照样落实，另补一块给规模经营大户。这样既能让全体农民享受X的惠农政策的普惠，又能起到鼓励种粮积极性的目的。二是建议给种田大户当年购买大型农机具全部实行补贴。三是建议给一定规模的种田大户专项补贴。国家对粮食主产区实行专项补贴，我们也应对种田大户实行专项补贴。
（三）帮助规范种田大户土地流转，建立农村土地流转市场体系。规范种田大户的土地流转，既是大户和农户的责任，也是政府的责任。政府要减少土地流转中的矛盾纠纷，就应该靠前服务，源头抓起。对侯安杰这样的大户，县乡经管部门要有专人专柜帮助管理（别让侯背着那些合同到处跑，搞丢了不得了）。乡村两级要主动协助做好流转工作，还要谨防乡村干部在流转中侵犯农民权益和损害农民利益（也有强迫农民流转和低价接进高价转出的现象）。县乡村要有土地纠纷排解网络，同台建立三级土地流转的专门机构，县乡要有专门的土地流转市场，要引导农民和大户、企业等流转主体到流转市场去流转土地（可不可以这样设计：农民不愿种田了可以把土地交给流转市场，流转市场先预付一定租金，待成交后再付全部租金；大户和企业需要土地，找流转市场要去，依质论价，签字
交钱）。要引导农民从以户为主的流转逐渐转到以村甚至以乡为单位流转土地， 为跨乡跨县甚至跨市州的土地规模经营创造良好的条件。
（四）加强农业基础设施建设，给种田大户以项目支持。今年的中央和省委一号文件都是以加强农业基础建设为主题。我的建议是把种田大户的农田基础建设考虑进去，要给一定规模的种田大户以项目上的支持。主要是加强对一定规模的种田大户的小型农田水利建设。要把土地平整项目和水库整险项目优先安排在他们农田区域，同时优先考虑所在乡村的“村村通”公路的问题，优先考虑所在乡村的安全饮水问题，优先考虑所在乡村的“五改五通”问题。也可用以奖代补的政策鼓励种田大户在农业基础设施建设中投入。
（五）提供金融、财政、保险支持，缓解规模经营融资难和风险大的问题。用农民的房屋和承包地作为贷款抵押的问题，一直在提出也一直没有得到响应。是否可以通过解放思想，在湖北，从规模经营这片阵地上寻求一些突破呢？建议用规模经营的财产和预期性收入作为银行贷款的抵押，解决他们的融资难问题。另外，财政也应该把规模经营作为重点扶持项目纳入预算，或者在发展农业板块经济的投资中拿出一部分支持种田大户，在发展龙头企业的扶持资金里拿出一部分支持土地规模经营企业。保险部门也应该为土地规模经营设立农业保险，以减少因自然灾害和市场风险带给规模经营业主大的损失。
（六）深化“以钱养事”改革，加快农村社会化服务组织培育。乡镇“以钱养事”要突出搞好种田大户的服务，要把种田大户对服务质量的评价作为养事单位核定报酬的重要依据之一。要引导发展包括对种田大户在内的社会化服务组 织，特别搞好生产性服务和要素性服务。要把“以钱养事”的改革深化和培育社会化服务体系结合起来。
（七）加大农村社会治安整治，建设和谐安宁的新农村。农村黑恶势力是影响农村土地规模经营发展的一大障碍，要下力气进行集中治理。要对那些长期横行乡里欺压百姓的乡霸村霸绳之以法。同时加强对农村赌博、地下六合彩和吸毒贩毒的专项整治。乡镇派出所应针对种田大户建立重点保护制度，对土地规模经营特大户主应确定专人负责治安方面的工作。
（八）加大农业招商引资力度，不断探索发展多种形式的规模经营。时下县乡两级工业与城建的招商引资力度较大，而农村农业方面招商引资的力度相对较小。发展土地规模经营，需要招商引资。农村土地流转，形式比较单一，价钱也比较低。农村土地规模经营，形式也比较单一，“质量”上不够“现代”。像侯
安杰，规模已经很大，比过去大地主的面积还要大，跟国外农庄主比也不显小。与过去地主比，在土地所有制上有根本区别，在科学种田和机械化作业上有重大进步，他的一种模式好像接近现代，所谓“大生产”模式；但另一种模式则比较落后，似乎还是那种 “地主”与“佃农”的关系，也就是我们现在的“大包头” 与“小包头”的关系，这种模式于农村和农业发展并无多大进步。而国外的土地规模化经营，它是社会化生产、企业化运作、标准化要求。侯与此还有很大的距离。我们的土地规模经营虽比过去进步了很多，但还不是现代农业的生产模式。所以我们要解放思想，大胆创新，要不断探索农村土地农民集体所有制的多种实现形式，探索农村土地流转的多种形式。当前要积极推广农民以地入股的形式参与大户的土地规模经营、参加农村经济合作组织、加入龙头企业。积极引导土地规模经营和农产品加工企业联姻，形成基地和龙头的结合，形成优势互补和效益双赢。
（九）把加快发展土地规模经营和着力推进我省优势农产品板块建设结合起来抓。侯安杰给我们一个启示，那就是种田大户不再局限于一村一乡，它完全可以跨乡跨县。这种土地规模经营是最有利于发展农业板块经济的。我省农业今年的第一大任务是着力打造优质农产品新优势，着力推进优势农产品板块建设。所以我们不仅要加快发展土地规模经营步伐，还要积极引导其参与发展我省优势农产品板块建设，让一个个的侯安杰成为板块经济的中坚力量和主体成分。我们要让土地规模经营在优势农产品板块建设中获得更大效益，让板块经济借助土地规模经营得到更大发展。还可以引导土地规模经营业主互相联手，形成最大化的规模效应，打造跨县跨市的农业经济更大优势板块，提高湖北农业经济运行质量， 增强农产品的市场竞争力，更好更快地发展湖北现代农业。
解读全国种田冠军侯安杰
（2008年）
2008年，侯安杰租种2个县市8个乡镇33个村1.8万农户的流转农田1.96万亩， 创下全国农民种田面积第一，近日更被誉为全国种田冠军。侯安杰是湖北省农村再度兴起的土地规模经营的杰出代表。农村土地规模经营是新时期农村社会发展的必然趋势，是现代农业发展必然选择的方向之一，它代表农村先进生产力的发展要求，是继联产承包、乡镇企业、打工经济之后的又一新亮点，如果说分田到户是小岗村农民的首创，那么土地规模经营就是侯安杰这些种田大户的“杰作”。
侯安杰种田“三板斧”
51岁的侯安杰，是大冶市大箕铺镇的农民，上过高中，自学获经济师职称。早期种田，后来开过金矿，2000年开始小规模承包土地。
种田面积特别大，发展速度特别快。侯安杰今年共承租1.96万亩农田，其中水稻田1万多亩，蔬菜田8630亩，其余是林地。主要在大冶市内，也有一部分在阳新县内。一共涉及33个村的田。
2000年，他承租了一片520亩的林地，造林生产周期较长，2003年，他又承租了大箕铺镇230亩蔬菜基地，2004年开始大面积发展水稻种植。2007年，他共承租土地9280亩，今年一下子扩大了水稻面积4000多亩，蔬菜面积5000亩。现在找他包田的乡镇依然不少，但他要综合考虑，才会决定是否承租。
土地流转比较规范，生产管理比较科学。侯安杰有一个公文包总是随身带着，包里装的合同书，那是他随时准备与村委会和农民签的土地流转合同文本。侯安杰与村委会及农户一般签订5年合同。通常每亩地给农户租金100至150元， 直接打在农户的一卡通里，由村里开具农户名单，经他认可，由乡村干部陪同到邮局办理租金入卡手续，农户凭卡取钱。
侯安杰一家人怎么种得了两万亩田呢？原来，他有一个种田机构：他成立11 个生产队，选拔11个靠得住的人当队长，每个生产队再选拔2至3个技术能手当小组长，大概有二三十人的管理队伍。他的管理有两种模式：一种模式是与生产能手三七分成。生产能手负责生产和技术，他负责种子化肥农药等，秋后按产量计报酬。这种模式的核心是统一的大生产，即统一规划、统一耕整、统一播种、统一管理、统一收割、统一销售和统一结算。另一种模式是每亩30元承包给生产能手。如果生产能手有资本有机械有能力的话，他就把更多的田包给他，每亩除给
原承包农户租金外，再提成30元。这种模式类似于“大包头”转给“小包头”。侯安杰的财务管理也规范简单。他管权（审批签字），夫人管钱，儿子管用
度。生产队长有每次100元的开支权，超过便要请示报告，开支发生后当天必须报账。
科学种田、机械化种田、面向市场种田。他长年聘请4名农技专家，其中两人是水稻专家，一个是蔬菜专家，一个是林业专家。下面的生产队和小组干部大多是农业方面的专家，黄石市、大冶市和各承租区的乡镇农技人员也给他们很多技术指导。科学种田种菜使侯安杰年年获得丰收，他的水稻单产平均每亩千斤以上，而过去千家万户耕种每亩只有约600斤。
侯安杰之所以能种这么多田，靠的是机械化。耕种、打药、收脱、运输，全程机械化作业。这几年，仅在农机上就投入了上百万资金。
有了规模经营，是不是就有了规模效益呢？不一定，还得闯过市场这一关。侯安杰今年种了5630亩南瓜，每亩可产6000斤，总共有3378万斤。这么多南瓜要是卖不出去怎么办？侯安杰说：“早下订单了，已订4000亩，还有1000亩自己留作机动。”
种田冠军的出现事出有因
湖北曾在20世纪80年代和90年代两度兴起土地规模经营，出现种田大户，当下，为什么会再度兴起土地规模经营，为什么会产生侯安杰这样的种田冠军？侯安杰的说法，似乎能更好地回答这一问题。
农民乐意。农村劳动力的大量转移，是最直接的原因。农民纷纷进城务工，留下农村大市场也需要打理。侯安杰这样的农业大户“因市而生”。种田的比较效益低，也是一个重要原因。湖北省农业人口3897万人，耕地面积4324万亩， 农民人均耕地面积1.1亩。无论平原还是山区，单靠种田并不能致富奔小康。而租出去实行规模经营，则每亩田可以拿到100元租金，粮食补贴的每亩四五十元也给农户，农民自然愿意租给侯安杰。
法律保护，政策支持。法律要求稳定土地承包经营制度，要依法、自愿、有偿进行土地流转，十七大报告要求有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营，湖北条件已成熟，适合发展适度规模经营。
机械化作业和科学种田是两大帮手。
劳力任我挑，人才由我选，销售市场向我敞开大门。侯安杰说，市场经济是开放流动的经济，湖南、江西、山东的劳动力都可以用，大学教授、高级农
艺师也请得到；哪里有利产品就销哪里，没有任何人能够约束。
交通、通讯方便，农产品的信息和政策都在电脑里。侯安杰说，村村通公路给了他很大帮助，2个县市8个乡镇33个村近2万亩田，农机能开进去作业， 大卡车能开进去运粮食送肥料。
有市场有商机。侯安杰说，农民都往城里跑，农村这么大的市场总得有人经营，也总有商机。他看准农村这个大市场，加之有资金、技术和管理能力， 所以包下这么多田。
“侯安杰”的五种意义
侯安杰式种田大户的出现，一是解决了弃田抛荒问题，保障了粮食生产安全； 二是加快了农业科技和农业机械化推广步伐；三是扩大了农民就业，促进农村劳动力转移；四是提高了农业生产力水平，增加了农民收入；五是推动了农村上层建筑进一步改革，催生农村新的经济社会组织。随着侯安杰式人物的产生，一些服务侯安杰的政府组织和民间组织会伴随产生。比如农机服务队、农技服务队， 劳动力中介服务协会，育秧公司、销售公司等。有专家预言，农业生产的全程机械化和健全的农村社会化服务组织，将导致农村社会的新一轮分工，意味着农业、农村新的历史阶段的到来。
然而侯安杰也有他的难言之隐。一是生产条件问题。土地规模经营首先需要土地成片，如果连片的土地中有一两户不同意，则难以实现规模经营。二是社会环境问题。一些地区治安环境较差，“土油子”的骚扰对其生产活动造成消极影响。三是资金技术问题。融资困难，农业科技方面也需要更多的支持。四是异地管理问题。侯安杰种的2县8乡33村的土地，有异地管理问题。属地好管也好找， 异地不好管也不好找。五是干部作风问题。一些政府部门不为老百姓着想，不从实际出发考虑问题，不能为土地规模经营提供便利。
土地规模经营的六个政策问题
1．侯安杰应不应该得到三项补贴？对于国家发的粮食直补、良种补贴和农资综合补贴究竟应该补给原承包户还是转包户，各方意见不一。依笔者看来，“三补”实际上是“普惠”，应当补给原承包户。但“三补”的真正目的是促进粮食生产，提高农民种粮的积极性。谁有积极性呢？当然是侯安杰这样的种田大户。由于政策对此没有具体规定，所以补贴在有的地方给了原承包户，有的地方则给了转包户，但也常有为补给一方另一方扯皮的事情发生，也有两方落空被村里和乡里吃空饷的情况。作为政府，是否应该让政策更明确一些，专门针对土地规模【联系微信d*adawk01】
经营户定一条补贴政策呢？
２．侯安杰大量购买农机应不应得到更多的补贴？据大冶市农机局介绍，农机补贴是有条件的，有明确的补贴范围、补贴标准、补贴程序，农民能够凭自己的身份证一年享受一次农机补贴，并将之用于购买农机具。侯安杰一年要买十几台甚至几十台农机具，按照现有政策则不能享受政府补贴。而从大力发展农业机械化的角度来看，对大户应该有重点扶持政策。
３．侯安杰与农户签订的合同合不合法？笔者以为，侯安杰与村委会签订的土地流转合同规范，是有法律效应的，但上面也只有流转土地总数，而无具体田亩“四至”。侯安杰与每个农户签的合同，只有简单的五栏：姓名、地点、合计农田面积、折合人民币、签字。这种手续不太规范，可能失之于简，一旦出现纠纷，会不会陷于被动呢？笔者认为，这种“五栏签字法”是可行的，有关方面应该承认这种简易操作办法的合法性，或者全省统一出台简易操作文本，以简化土地流转中的烦琐程序。
４．侯安杰两万亩农田的基础设施该由谁来改造和建设？侯安杰在农田基础设施建设投入上有点犹豫，为什么？因为他与农户大多签订的是五年流转合同， 时间不长，他的投资不好收回来。但如果不进行农田基础设施的改造和建设，他的收入就增长不上来。笔者认为值得思考的是，在土地规模经营的条件下，政府是否可以减少对农业基础设施的投入，而由种田大户独力承担？在这种条件下， 政府本身的责任又是什么？
５．侯安杰成立的生产机构要不要有关方面承认？侯安杰手下的生产队长和生产小组长、他的农技机构和农机机构是否应当在当地得到承认？X和政府对基层的转移支付、工作补贴、阵地建设经费，包括相关会议和相关的民主权利是否也应惠及他们？这些都值得我们思考。
６．县乡两级X和政府、乡镇“以钱养事”单位怎样给侯安杰服务？大冶市和大箕铺镇对侯安杰都是非常重视和关心支持的。但县乡两级X和政府如何进一步加强对土地规模经营大户的领导和指导，进一步改进工作方式方法。乡镇“以钱养事”的单位和承包人如何跟这样的大户对接搞好服务，都值得认真研究。
对发展湖北省土地规模经营的九点建议
１．重视和推广侯安杰这样的典型，解放思想发展土地规模经营。在当前形势下，不加大力度解放思想更新观念，不仅不能顺应历史潮流，还有可能阻碍历史的发展。湖北是全国粮食主产区，我们应该抓住侯安杰这样的重大典型做文章，
大胆进行思想解放，出台一些促进土地规模经营的更好更实的政策，扶持一批侯安杰式的种田大户。
２．从惠农政策上补贴种田大户。一是建议从稳定农村社会和发展规模经营两方面考虑，把粮食直补、良种补贴和农资综合补贴三项补贴按一定比例补给种田大户，或另补一块给规模经营大户。二是建议给种田大户当年购买大型农机具全部实行补贴。三是建议给一定规模的种田大户专项补贴。国家对粮食主产区实行专项补贴，我们也应对种田大户实行专项补贴。
３．帮助规范种田大户土地流转，建立农村土地流转市场体系，减少土地流转中的矛盾纠纷。乡村两级主动协助种田大户做好流转工作，谨防乡村干部在流转中侵犯农民权益和损害农民利益。县乡村要有土地纠纷排解网络，同台建立三级土地流转的专门机构，县乡要有专门的土地流转市场，要引导农民和大户、企业等流转主体到流转市场去流转土地。要引导农民从以户为主的流转逐渐转到以村甚至乡为单位流转土地，为跨乡跨县甚至跨市州的土地规模经营创造条件。
４．加强农村基础设施建设，给种田大户以项目支持。笔者建议加强农村基础设施建设，把种田大户的农田基础建设考虑进去，要给一定规模的种田大户以项目上的支持。要把土地平整项目和水库整险项目优先安排在他们的农田区域， 同时优先考虑其所在乡村的“村村通”公路问题、安全饮水问题、“五改五通” 问题。也可用以奖代补的政策鼓励种田大户在农村基础设施建设中的投入。
５．提供金融、财政、保险支持，缓解规模经营融资难和风险大的问题。笔者建议用规模经营的财产和预期性收入作为银行贷款的抵押，解决他们的融资难问题。另外，财政也应该把规模经营作为重点扶持项目纳入预算，或者在发展农业板块经济的投资中拿出一部分支持种田大户，在发展龙头企业的扶持资金里拿出一部分支持土地规模经营企业。保险部门也应该为土地规模经营设立农业保险，以减少因自然灾害和市场风险带给规模经营业主的损失。
６．深化“以钱养事”改革，加快农村社会化服务组织培育。乡镇“以钱养 事”要突出搞好对种田大户的服务，要把种田大户对服务质量的评价作为养事单位核定报酬的重要依据之一。要引导发展社会化服务组织，特别搞好生产性服务和要素性服务。要把“以钱养事”的改革深化和培育社会化服务体系结合起来。７．加大农村社会治安整治，建设和谐安宁的新农村。农村黑恶势力是影响
农村土地规模经营发展的一大障碍，要下力气进行集中治理。将那些长期横行乡里欺压百姓的乡霸村霸绳之以法。同时加强对农村赌博、地下六合彩和吸毒贩毒
的专项整治。乡镇派出所应针对种田大户建立重点保护制度，对土地规模经营特大户确定专人负责治安方面的工作。
８．加大农业招商引资力度，不断探索发展多种形式的规模经营。发展适度土地规模经营，需要招商引资。国外的土地规模化经营，是社会化生产、企业化运作、标准化要求。我们的土地规模经营虽比过去进步了很多，但还不是现代农业的生产模式。所以要解放思想，大胆创新，不断探索农村土地农民集体所有制的多种实现形式，探索农村土地流转的多种形式。当前要积极推广农民以地入股的形式参与大户的土地规模经营、参加农村经济合作组织、加入龙头企业。积极引导土地规模经营与农产品加工企业联姻，形成基地和龙头的结合，形成优势互补和双赢效益。
９．把加快发展土地规模经营和加快发展农业板块经济结合起来抓。种田大户不再局限于一村一乡，完全可以跨乡跨县。这种土地规模经营是最有利于发展农业板块经济的。不仅要加快发展土地规模经营步伐，还要积极引导其参与发展农业板块经济，让一个个的侯安杰成为板块经济的中坚力量和主体成分。要让土地规模经营在板块建设中获得更大效益，让板块经济借助土地规模经营得到更大发展。还可以引导土地规模经营业主互相联手，形成规模效应最大化，打造跨县跨市的农业经济更大板块，增强湖北农业经济运行质量和竞争力，更好更快地发展湖北现代农业。
浅谈如何认识和引导农村土地流转：以荆州荆门为例
（2008年）
土地承包制度是X在农村的根本制度，农村土地流转是一个带方向性和带根本性的问题。当前农村土地流转已呈再度兴起的发展趋势，湖北大冶市农民侯安杰今年租种1.96万亩耕地，创造了全国农民种田面积第一的记录。侯安杰的出现让研究探讨土地流转的问题显得更加必要和紧迫。下面我以湖北荆州市、荆门市两地调查情况为例，浅谈如何认识和引导农村土地流转。
一、两市土地流转的现状
农村土地流转通常是指农村耕地承包经营权的流转，是指承包农户在依法、自愿、有偿的原则下通过转包、转让、互换、出租、入股等方式，将其家庭承包经营的耕地流转给其他农户或经济组织经营。实行家庭联产承包责任制以后，两市农村土地流转大体上经历了三个阶段。
第一个阶段为萌芽阶段，时间段为1982-1990年。实行家庭联产承包责任制后，农户第一次获得了经营自主权，生产积极性高，农业生产和农业效益都比较好，农村土地流转现象较少，但在少数地方开始出现，由此产生了第一批种田专业户。
第二个阶段为被动性发展阶段，时间段为1991-2002年。这期间农业生产成本增加较快，农民负担逐年加重，农民外出经商打工的越来越多，举家外出、外迁的现象也很普遍，农村出现了大量的弃田撂荒现象。在各级政府推动下，土地被动流转，一些种田能手和企业得到了大量耕地，农村开始出现了较大规模的土地规模经营。
第三个阶段为恢复性发展阶段。时间为2003年至今。我省农村推行税费改革和综合配套改革，全面开展农村土地二轮延包工作，农村土地由包袱变成财富， 农民由弃田变成要田甚至抢田，种田大户有半数以上退出未经合法流转的土地， 土地规模经营势头锐减，出现较严重的“倒退”现象。农民在得到了土地承包权并且拿到土地承包经营权证之后，觉得种田的比较效益还是低，出外打工还是比种田挣钱，农村劳动力转移继续加大增多，农村土地流转再度兴起，并很快进人活跃阶段，流转量、流转形式都明显增加。但还没有恢复到2002年的流转水平。
当前农村土地流转有八种形式。一是转包，即承包农户将承包地转给本集体经济组织其他承包农户从事农业生产。二是转让，即承包农户经发包方（村委会） 同意，将承包期内全部或者部分承包土地让渡给第三方，由第三方履行土地承包合同的权利和义务，转让后原土地承包关系自行终止，原承包户承包期内土地承包经营权部分或全部失去。三是互换，即承包方之间为各自需要和便于耕种管理， 对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。四是出租，即承包农户将所承包的土地全部或部分出租给本集体经济组织以外的他人从事农业经营。五是入股，即农户将所承包的土地承包经营权量化为股权，入股从事农业合作生产。六是委托流转，由农户委托集体经济组织或中介组织流转其土地承包经营权。此外还有委托代耕和拍卖经营两种形式。
农村土地流转的再度兴起，顺应了农村经济社会发展的新要求，它对于推动农村生产力发展和现代农业发展、促进新农村建设，意义重大。
一是促进了土地规模经营。荆州市土地规模经营的农户达到1848户，涉及面积13.2万亩。荆门市土地规模经营面积达到8.7598万亩。
二是增加了流转双方的收人。土地流转实现的是双赢。从流出的一方看，农民不仅得到每亩100元至1000元不等的流转费，还可以享受各种惠农补贴，更可以放心地就近或者外出打工，获取更大的劳动收人。从流入方来看，增加土地面积后获得了更多的农业资源，产生了较好的规模经营效益。荆门市粮食生产状元刘若峥2007年种粮纯收人46万元。
三是提升了农业综合生产能力。一方面各地为服务大户规模经营改善了水电路等基础设施，另一方面，大户也主动投资基础设施建设，两方面合力提高了农业综合生产能力。
四是加快了农业机械化进程和农业科技推广步伐。土地流转产生种田大户， 种田大户大都是农业机械大户，也是科技示范户。
五是解决弃田抛荒问题，保障粮食生产安全。随着农村劳动力的大量转移， 有的地方开始出现新的土地撂荒现象。各地土地流转的努力工作及时地解决了这个问题。
六是扩大农民就业，促进农村劳动力转移。土地流转的最大价值就是为转移农民提供后方保障，也就是让农民放心出外打工挣钱。而通过土地流转产生的种田大户，他们又为农民的再就业提供平台。
七是催生农村新的经济社会组织更快更好地发育成长。随着土地流转和种田大户的产生，一些服务性的政府组织和民间组织伴随产生。
二、当前农村土地流转的总体评价和问题、原因分析
我们认为当前大规模的土地流转还没形成，现在只是恢复性发展阶段。表现在两个方面。
一是总量不大。我们说农村土地流转呈恢复性发展，但还没有恢得到过去2002年的顶峰时期。2002年荆门市土地流转面积达到10万亩，后来降到4万亩。现在上升到8万-9万亩。荆门市的土地流转面积只占全市总耕地面积的6%，荆州市只占4%。据湖北省委农办最近统计，全省土地规模经营面积约占农业用地总面积的5%，土地规模经营农户约占总农户的1.8%。数字反映：当前农村土地流转和规模经营虽再度兴起，但总量很小。
二是质量不高。从两方面看，流转经营层次上以传统的种植业为主，经营现代产业、获得高效益的很少；流转经营方式上以自种为主，并且从下种到收割从头到尾家庭包干制；一些特大户主以“反租倒包”为主，我接人家的地，再转包给别人，像做工程一样的层层转包，代表现代农业生产方式的专业化生产、企业化生产、标准化生产很少看到。
分析当前农村土地流转中存在的问题和原因，有如下几点：
一方面领导认识有误区。表现在“四个有的”：有的简单把搞活土地流转与稳定土地承包权对立起来，认为不宜提倡，免得影响土地承包权的稳定；有的则是心有余悸，担心现在流转了将来还要“翻烧饼”，因为前几年的教训就在眼前， 有些遗留问题至今还没有得到很好解决；有的认为土地流转是农民自己的事，法律上明确规定“既不能强迫农民流转又不能阻碍农民流转"，所以政府没必要去参与和干预；有的则认为政府就是要在土地流转中“提卯子”而“分点肉吃、舀瓢汤喝”，借此发展集体经济，特别是帮助化解村级债务。“四个有的”导致乡村干部在土地流转中缺位、错位、越位现象时有发生。
另一方面流转双方各有担心。农户有两怕，一怕丧失了土地经营权，没有了生活的最低“保障线"。部分农民外出打工后，宁愿土地荒芜也不愿转包出去。一怕土地流转后得不到土地被征用时的全部补偿费。这主要是城郊农民的担心。承包方也有两怕，一怕政策不稳定，土地二轮延包造成大量种田大户面积锐减损失惨重，现在他们怕重蹈覆辙再受创伤。二怕农户“扯皮拉筋”，跟千家万户农
民打交道，要处理各种各样的矛盾和问题，一些种田大户和企业主都有些忧虑。前两怕让农民不愿拿出土地流转，后两怕导致承包方不敢大胆投入，不敢大规模搞开发。
普遍存在的问题是手续不规范。大多数土地流转行为还是农户之间口头协商，很少经过村组集体并报乡镇经营站（财经所）登记和合同鉴定，流转的权、责、利不很明确，出现纠纷，很难调解。当然是不是所有农民的土地流转都要向上级组织申报这也值得研究。有书面流转合同的，依然存在约定不明、权利义务不具体、流转期满处理办法不明确等问题。土地流转档案管理还存在一定差距， 台账登记和变更工作滞后。由于缺乏规范的规程，一方面流转双方的权益得不到有效保护，另一方面土地流转纠纷影响了流转双方的积极性。
另一个比较严重的问题是主体被剥夺，现在有的村直接把土地流转拿在手上，流转的主体不是农民而是村集体，村委会低价从农民手中获得土地（其中肯定有强迫农民流转的事情发生），然后再高价租给大户或企业。
土地流转远没有形成完整的市场体系，尤其是缺乏连接流转双方的中介服务组织，致使土地供求双方的信息受阻，信息辐射面小，信息传播渠道不畅，“要转的，转不出；要租的，租不到”，这在很大程度上延缓了土地流转的进程。
在几轮机构改革中，主管农村土地流转的农经部门职能不断弱化，权重下降， 大部分乡镇农经队伍力量不强、工作繁杂等问题还未引起足够重视，在编不在岗、混岗使用等现象相当普遍。目前，多数县市和乡镇没有建立完善的农村土地流转服务机构，即使建立了农村土地流转服务中心，作用并没有完全发挥。种养大户苦于和一家一户谈判，费时费力又不能保证连片规模发展。此外，农民的流转收益缺乏与市场挂钩的增长机制。
荆州市家庭承包经营的耕地面积为579万亩，户平6.03亩，劳平2.8亩。按照农业部劳平10亩耕地的标准，全市耕地种植只需57.9万劳力，富余劳力数达148.8 万个，而全市长期在外务工经商的劳力为85万人，农村剩余劳动力还多达63.8万人。“户户种田，人人种地”，土地流转困难较大。据有关方面统计，湖北省农村劳动力有近2000万人，己累计转移1020万人，静态算账，还有300多万富余劳动力有待转移。若按现在每年新增转移80万人的规模测算，完成全部转移约需4至5
年。这里面没有算上每年新增劳动力50万人。
在推进土地流转过程中，基层感觉政策环境不大宽松，有一些政策性的障碍。一是基本农田保护政策形成的障碍。稍微有些经济头脑的农民，他们流转土地不是想继续种粮种棉种油菜，虽然传统的种植有些收获，但不能获得最大的利润， 他们至少想在流转的土地上搞点比种粮更赚钱的“副业”，比方养殖业、畜牧业， 有的还想搞点加工业，有的本身就打算办工厂。但基本农田保护条例限制严格， 自由发展的空间很小。二是村集体机动地政策形成的障碍。《土地承包法》明确规定，村集体机动地不能超过村土地面积的5%。后来中央和省关于土地二轮延包的政策又明确规定，过去有村级集体机动地的可以保留，没有的不能再留。而现在很大一部分乡村干部流转土地的积极性就是建立在扩大集体“机动地”发展集体经济上。三是不允许城里人下乡买地建房和不允许在耕地上建设长期建筑的政策障碍。土地流转应该是开放的，农村招商引资不应该只在农村打圈圈，应该更多地把城市的资本和人才吸引到农村去，让城市生产要素也向农村流动而不是只有农村生产要素向城市单向流动。由于部分农业经营主体特别是乡村休闲游、畜禽规模化养殖小区的经营主体，必须在较长的流转期限内，用少量土地建设必要的经营场所或居住房屋，而目前此类建设只能以临时建筑报批，且有效使用时间只有2年。四是农村税改政策、集体林权改革政策和惠农政策也有一些条款不利于农村土地流转。比方说税改政策规定的不允许清收历年欠款，有的农民以此为据也不向集体交纳土地流转的租金。比方说还林权给农民，把山地林地全分给老百姓了，村里想留点机动地发展集体经济就不可能了，原来已签订流转合同的也不得不撕毁合同按大政策办事，给集体带来一些损失和干部工作带来一些麻烦。比方说惠农政策里，就没有很明确地考虑土地流转后的问题，没有给土地规模经营业主以应有的激励。
三、适当引导
土地流转的目的是什么？顺应农村劳动力转移的需求，适应市场经济的需要，促进农民增收、农业增效、农村增速发展，推进现代农业发展和新农村建设。核心是其中的“三增”。土地流转的根本矛盾在哪里？在于稳定家庭承包经营制度和流转土地经营权，一个必须稳住，三十年不变，二十年之后也不要变。一个需要流动，农民、农业、农村这三农都需要土地流动，如果说有第四农叫农民工的话，第四农更需要土地流动，不流动就稳不住，不流动稳定也失去价值，不流
动农村生产力的发展就受到阻碍。当前土地流转最大的制约在哪里？主要是流转双方需求并不旺，特别是流入方要求不强烈。
土地流转是农村带方向性和带根本性的课题，这道难题突破了，很多三农问题可能会迎刃而解，农村社会会前进一大步。解决这个问题的意义不亚于农村税费改革，甚至不亚于当年进行家庭联产承包制的重大历史性改革，我们也可以把它叫做新的农村土地制度的改革创新。
而根据我们的调查判断，这个问题的突破时机还不成熟，现在还处在新一轮土地流转的恢复性阶段，也就是初始阶段。前面两次土地流转阶段都可以作为层次划归这一初始阶段，真正的大规模流转土地时期还没有到来，我们不能着急上火，更不能拔苗助长，正确的态度是八个字：顺其自然，适当引导。这好比十月怀胎，未到预产期，硬要开胸破肚引下来，就会早产而发育不良，会出现很多问题，甚至夭折。所以我们要耐心地等待瓜熟蒂落、水到渠成的时候，不过，必要的引导也是不可或缺的，这如同做些纠正胎位免其难产、加强锻炼助其顺产一样的工作。
我们应当从哪些方面去适当引导呢？一是要统一认识，加强宣传，为土地流转营造氛围。二是要加大农业基础设施建设，特别是小型农田水利建设，为土地流转打好基础。三是要大力培育社会化服务体系，尤其是搞好机械插秧、信息与技术提供、资金融通等服务，为土地流转作好支撑。四是要创建多种形式的合作经济组织，发挥龙头企业、种田大户、各种协会等引导带动作用，为土地流转建好主体。五是要加快发展农业产业化，把发展农业优质板块经济和土地流转结合起来，为土地流转增加效益。六是要加大农村劳动力转移力度，搞好就业培训， 为土地流转创造必要条件。七是要完善农村社会保障体系，为土地流转提供坚强后盾。八是要规范土地流转行为，为土地流转持续健康发展成就制度机制。九是要出台相关扶持激励政策，为土地流转加快发展增添活力动力。
湖北新农村建设十点思考
（2008年）
最近一段时间，我就湖北一年来的新农村建设作了一些调查，有机会参加了一些基层干部的座谈会和专家学者的研讨会，并集中学习了X的三代领袖和新一届领导人关于“三农”工作的论述，综合调研与学习体会，我就湖北新农村建设提出以下十个方面的思考，供领导参考。
一、纠正七种工作偏向，树立两大战略思想
当前，在基层干部的认识和工作中有这么七个方面的偏向，或者叫误区：一是屁股不正。绝大多数地方把新农村建设作为农村工作的“头号工程”、“一把手工程”在抓，也有的市县包括乡镇领导没有把这项事情放在“重中之重”的位置，主要精力放在发展工业、建设城市、招商引资这三件事情上（这三件事当然要特别重视和下大力去抓，同时它也是新农村建设的重要内容，关键是要正确处理二者之间的关系，明确基层工作的重点）。他们以为新农村建设短时期见不了成效，还是抓工业、抓城建、抓招商来得实一些、快一些，所以两个屁股更多时间坐在这些“树形象，出政绩”的板凳上。二是计划不够。一方面没有比较全面的部署。很多地方新农村建设规划作得比较好，有总体规划、分步落实计划、具体项目策划，有的还有分区域、分类别、分乡镇、分片分村的方案（也有人担心这样突击作规划会流于形式化，难以科学化），而有的地方作得过于笼统或过于简单甚至没有作规划。另一方面没有比较长远的打算。有的基层干部认为新农村建设三五年就可大功告成，不就是“五改五通”那几件事吗？有的发展步子快一些、“已改已通”了的地方还认为新农村建设任务完成了呢（而今专家学者对新农村建设究竟要搞多少年也是说法不一，林毅夫提出应以2020年为宜，茅于轼认为需要40-60年）。三是把握不准。大家理论上都明白新农村建设重点要放在生产发展上，可实际操作中有一些地方还是把重点放在新村庄建设上，觉得只有新村庄建设才有体现新事业的形式和成果。而有的地方不是从本地实际和本身能力出发，好高骛远，追新求洋（房子多搞徽派或者欧式）。四是方法不当。有的一开始就提出要整乡推进（方式不对）；有的规划没出来，建设已上马，草鞋无样边打边像（程序不对）；有的地方两手向上，好像还有个向上要钱的坛盖理论， 谓之“十个坛子六个盖，你不去找就无盖”，有的地方还想着两手向下，想借机找老百姓收点钱呢（措施不对）。五是典型不真。典型示范是我们推进工作的有
效举措，全省每个地市都在树典型，创模式。可有的地方的典型和模式是举全县之力包装出来的，这种速成包装的典型和模式没有推广价值，只合供有的领导考察和蒙外地干部参观。六是作风不实。有的地方重贯彻不重落实，重学习不重实践，重形式不重内容，重面子不重体子。一些地方还出现了学习培训热、参观考察热，钱花了不少，事没办一件。七是起步不齐。绝大多数地方都在“起步走”， 有的地方还在“立正、稍息、原地踏步踏”。有的是很茫然，不知道从哪儿下手， 有的是在等待观望，认为时间长着呢，反正从中央到省市也没有具体的任务指标和考核要求。凡此种种，我们应该深入调研，有针对性地纠偏更正。
在新农村建设开局时期（较长一段时期），我觉得应该树立两种战略思想， 即打持久战和打歼灭战。新农村建设是一项长期的历史任务，胡总书记和温总理指出需要几十年甚至几代人的努力才可以完成，必须有长期作战的思想准备。没有这个准备，就容易产生急躁情绪，遇到困难就容易气馁、容易打退堂鼓，就不容易有大目标和大作为。与此同时，新农村建设需要一个一个地去解决具体问题， 一年一年地去完成既定任务，一步一步地去实现规划目标。这就要集中人力物力财力去打歼灭战。不打歼灭战，持久战将持而不久，失去意义；不准备打持久战， 歼灭战将容易满足，失去方向。
二、进一步做好完善农村土地二轮延包工作，逐步规范农村土地经营权的流
转
完善农村土地二轮延包工作在湖北省已经结束，我以为这是一项长期性的工
作。因为农民不断地在土地上进进出出，对农民土地上的侵权行为也不会停止； 而有的地方的工作虽然上级组织验收合格了，但不一定到位了，农民尤其是外出打工农民不一定认可了。据有关方面统计和我调查，今年以来关于农村土地方面的上访仍然居高不下，个别地方农民与农民之间发生争斗引发了恶性案件。我们应该按照《农村土地承包法》，进一步做好完善工作，真正确权确地到每一个农户，到每一块土地。在此基础上，也要做好逐步规范土地经营权的流转工作，朝着适当规模经营的方向努力。要坚决按照依法、自愿、有偿的原则行事，任何单位和个人都不能阻碍和强迫农民流转土地。当前在农村实际工作中，有两个关系必须摆正，一是在保障农民土地承包权与引导农民进行土地经营权流转的关系 上，应首先服从前者而不可以强调后者牺牲或损害前者的利益；二是在保障农民土地流转权与发展规模经营的关系上，还是应该首先服从前者而不可为了后者牺牲或者伤害前者的利益。当前有的地方正在探索开展的城中村、园中村、城郊村
的集体产权制度改革试点工作，应该积极肯定，但要有严格的试验范围和条件， 决不可以影响广大农村广大农民土地承包权的稳定，或者在这个方面造成思想上的混乱。当前全省正在探索开展的林业产权制度改革，其核心也是要确权给农民， 要把现在集体经营的山林确权给广大林农，把经营权、处置权和收益权还给老百姓，从而达到资源增量、产业增效、林农增收的三赢效果，这是林业产权所有制的有效实现形式，这是农村土地承包制的拓展和延伸，这是农村业已完成的第一轮改革和第二轮改革的补课。一句话，稳定和完善农民土地承包权是建设新农村的基础，我们务必要打牢夯实这个基础。——之所以把这一条提到特别明显的位置，是因为在新农村建设的新的伟大事业中，我们的一些干部包括中层和基层的干部很容易忽略这个基础性的问题，只顾“往前看”，忽视“朝下看”。
三、从解决农民群众生产生活中最迫切的问题入手，调动农民群众建设新农村开局时期的积极性
为什么一些地方的新农村建设上头热下头凉，农民群众的积极性不太高，至少不像分田单干那会儿激情膨发，也不像税费改革那阵子喜情洋溢？农民是最实在的。农民都知道新农村建设是为他们谋幸福生活，但十几年几十年才看得见明显效果，眼下呢？你要让老百姓看得见摸得着感受得到新农村建设给他带来的实实在在的好处和利益，你就得从老百姓生产生活中最迫切需要解决的问题着眼， 找上下合力能够短时期内解决或者能明显展现阶段性成效的问题着手，作为新农村建设开局工作的切入点。这好比进行一个伟大的战役，先要打几个胜仗鼓舞士气，提高斗志。这是战争中的策略，也是工作上的战略举措。老子说“图难于其易，为大于其细”也是这个道理。当前，农民急着要办的事很多，湖北省开展的“五改五通”就是解决这方面突出问题的。据我调查，“两水”最急，生活上最急的是安全饮水，生产上最急的是农田水利；“两上”最难，一是（子女）上学校难（一人上大学，全家穷十年），二是上医院难（一个感冒两担谷）；“两价” 最怕，前怕农资涨价，后怕农产品跌价；“两贪”最恨，既恨干部贪污钱财，又恨干部贪污政策。就在我这篇文章完稿的时候，湖北省委召开了八届十一次全会， 审议通过了《关于解决当前关系群众切身利益若干突出问题促进和谐社会建设的意见》，《意见》提出要着力解决人民群众十个方面最关心、最直接、最现实的利益问题，我调查的这些问题大都在其中。各地要按照省委的《意见》，根据自己的实际情况，量力而行、尽力而为地去办一些短时期能办好的最迫切的事情， 务必使新农村建设的主体——广大的农民群众开局时期有很高的积极性。
四、下决心解决农田水利问题，积极稳妥解决乡村债务问题
这是拦在新农村建设前进路上的两个坎，必须跨过去而没法绕道走。农村水利问题中的大问题国家正在解决之中，我这里说的是中小问题，也就是中小型函闸泵站严重老化、中小型河渠沟港严重於塞的问题，这个问题已经非常严重，到了不解决就有可能出大问题的时候。据我调查的一些县市，“旱则一片枯黄，渍则一片汪洋”，连续下得三五天大雨，就要渍成大灾、造成重大损失甚至绝收。解决这个问题，县乡两级是缺乏能力的，只能是国家抬大头。很高兴，不是我个人而是全省农民很高兴，省委八届十一次全会通过的《意见》已经把这个问题列入到了当前需要解决的十个问题的第一个问题之中。这是湖北农业、湖北农民期待多年的一件大好事，这真是湖北农业和湖北农民的福音！欢喜之余我在想，省里财力也有限，我们还应该两头去努力，一头是向上努力，争取中央必要的扶持， 使其纳入国家新农村建设尤其是粮食主产区扶持的大计划之中；一头是向下努 力，基层应该并且可以有所作为，都说是“毛泽东时代修的水利”，还不是本地干部群众挖出来的河吗？虽说时代不同了，但是只要下定决心干，没有干不成的事。另一个问题是乡村债务，也是一个老大难的问题，我调查的有个县村级债务3.6亿元，村平47万元，人平368元，百万以上欠债大村69个；乡镇债务也是3个多亿，乡平上千万元。有的地方问题严重到了“工作无法运转只有借、干部无法维持只有换、事业无法发展只有拖、讨债无法应付只有躲、债务无法化解只有等” 这样的地步。基层的感觉是，上头对这个问题好像一直“存而不议”，当然也想了很多办法，但终究没有能从根本上解决问题的好办法，总是年年强调“锁定旧债，禁增新债”。实际的情况是旧债锁不住，新债禁不了。这个问题必须面对， 必须拿出有效举措，还要抓紧，不能再拖了。我认为，一是要依靠群众，尊重群众的首创。据我了解，老百姓和基层干部还是想了很多办法也有效果。比方说自发组织起来清帐核债、换据降息、农户之间互相冲抵、清收欠款X员干部带头、变现资产、用外出打工农户土地流转收入还他们的欠债、精减村组干部、紧缩开支、民主理财等等。二是国家应该“买自己的欠单”。有迹象反映国家可能要解决普九方面的欠债，还应该扩大买单，比如当年应该国家和政府负担而转嫁给乡村负担造成的欠债，还有过度征税、不据实征税造成的欠债等等。最近我们国家一口气免了非洲不少的欠债，自己家里的欠债应该也有财力解决一些。三是在相关政策上给予适当的空间。比如在允许制定还债计划、依法清债、清收历年欠款、土地流转收入还债等方面是可以考虑稳妥出台政策的，还可考虑负债过重的乡村
纳入新时期扶贫范畴来支助，或者请上下部门单位和大中小型企业对口帮扶化债，像扶贫攻坚那样，作为系统工程，制订完整规划，限定时间完成。
五、深化农村综合改革，转变政府工作职能
改革为新农村建设提供ZZ体制和经济服务体制支持。9月初，国务院召开全国农村综合改革工作会议，要求力争五年时间或更长一点时间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革的任务。湖北的乡镇综合配套改革已经先行一步，走在全国农村综合改革前面，并且已经取得阶段性的重大成果。主要是从体制上开始消除机构臃肿的弊端；减轻了财政支出压力；提高了农村社会化服务水平；更新了思想观念，促进了干部队伍建设；改善了干群关系。在目前形势和条件下继续深化改革存在一些困难和问题，主要是孤军深入困难多、部门利益协调难、法律政策适应迟、中介组织发育缓、 乡镇债务压力大、政府职能转换慢，再加上县市改革没有动，上下不配套。湖北下一步应该怎么搞？省委省政府已于近期召开会议作出新的部署，我们要抓紧贯彻落实。我个人体会，一要正确认识国务院农村综合改革与湖北乡镇综合配套改革的关系，正确认识湖北乡镇综合配套改革的形势，抓住历史机遇，乘势而上，巩固改革成果，推进改革深入， 提前完成国务院提出的农村综合改革目标任务。二要把握湖北农村综合改革下一步工作的重点，即进一步巩固和完善“以钱养事”新机制，进一步明确和转变乡镇政府职能。要强化新机制的宣传推广工作，建立与老百姓的互信关系，提高社会的认可度，创造这种新机制运行的优良环境。要加大新机制建立初期的政府支持和鼓励，使他们能够迅速地站得起来、走得出去，办得好事，真正能担当起为农服好务的职责。要在重点推广“三种模式”的基础上，鼓励大胆创新，放手探索，只要有利于提高为农服务质量，老百姓又能接受和喜欢的形式都可以搞。要逐步淡化行政色彩，提高其自我管理、自我约束、不断创新、持续发展的内在能力。要加强政府监督和社会监督，建立健全监督评估机制，使其始终保持为农服务的本色而不致于异化。要建立完善相关的政策和法规。用法律和法定的的形式明确他们的性质、宗旨、地位、组织形式和他们的权利、义务，使他们的活动有法可依，使他们能够迅速地健康地成长壮大。要根据市场经济要求，结合本地工作实际，服务百姓发展需求，来确定乡镇政府职能，规范乡镇工作，规范干部行为。三要进一步解决好改革过程中的一些问题。要完善全员养老保险工作，进一步做好分流人员安置工作；要加大转移支付力度，减缓县市改革成本压力；要继续探索农村公益事业建设的途径；要进一步做好财政供养编制人员的网上公示和
实际监管工作；要加强制度建设，完善改革之后的相关工作制度，特别是引导和促进政府转变职能的考核评估制度。与此同时，按照国务院会议要求和省委会议要求，进一步做好农村义务教育改革、县乡财政体制改革、国营农场改革、小三场改革、林业产权改革等改革工作。
六、加大招商引资力度，发展乡镇企业和县市工业，加快小城镇建设步伐， 壮大县域经济
这一块主要关系“集体经济的发展”和“财政收入的增加”，它是农村中的城市工作、农业中的工业工作、生产中的建设工作。对这一块上下都已形成共识并高度重视，都在拼搏求索努力做大做强，有的甚至全神贯注和全力以赴。我在前面把有的地方主要领导“两只手死死抠住这条鱼”说成“屁股不正”的问题， 其实，这要从两个方面来看，一方面是这一块虽然成效显著但还做得不够，湖北跟过去比，已有长足发展，跟沿海比，确实差距很大。还要进一步加大结构调整力度，加大扩权强县力度，加大招商引资力度，加大财政金融支持力度，进一步激发民间创业热情，激发自我创新活力，培植长期发展后劲，形成互相赶超态势。另一方面，我们要正确处理这一块与新农村建设的关系，要把握重点，X的三领导人都曾明确指出，地市以下的X委政府必须把农村工作放在第一位，新一届X中央更是把农村工作提到全X工作的重中之重的地位。重中之重的地位是应该在总体部署、资金投向、领导分工、时间分配等主体要素上体现出来的。我们不能舍本逐木、因小失大。我们还要正确理解、统筹安排。要把这一块纳入到新农村建设中来，因为它本身就是新农村的重要内容，而且是新农村建设的快速发展极、重要支撑点、有力推进器。但也不要因此以偏概全，甚至让这一块挤占了甚至遮盖了、代替了新农村建设。同时，新农村建设中的新村庄建设完全可以纳入到这一块来共建，要把发展乡村企业、加快小城镇建设与村庄建设结合起来，通盘考虑未来社会的发展和农民的减少、村庄的合并以及今后国家对农村基础设施和公益事业的建设情况，编制好村庄建设规划，有计划有步骤地建设新村庄。不过有一条，千万不能违背农民意愿、加重农民负担去要求农民折旧房建新村，那些个徽派和欧式新村则大可不必推广。
七、以增加农民收入为中心，以现代化农业为方向，发展农业生产
一说到新农村建设，很多人眼睛就自然地盯在“新”字上，其实老农业也就是传统农业还是要认真去抓的。我有这样一个“守旧”的观点，那就是当我们基层政府的工作职能并没有真正地实行从生产到市场、从管理到服务的彻底转变的
时候，我们不要急着把过去的工作职能全部丢掉了；即使我们的工作职能真正转变到位了，有些传统的工作还是要做的。农业不比其它产业，多少年变不到哪儿去的。比方说抓好当前的农业生产，尤其是搞好抗旱排渍、防病治虫、兴修水利、推广科技等等，你就别指靠万能的市场去做，也别尽信着那些专家学者去鼓吹。刚刚过去的全省稻飞虱防治的经验教训是能够说明一些问题的。当下，我们要抓好农业生产，稳定发展粮食，保证农民收入，这是新农村建设的最基本的内容。以此为基础，朝着现代化农业的方向去努力，才能实现新农村建设提出的“生产发展”的重要目标。要加快优良品种的推广，粮食主产区和农业大省要有国内外知名粮食品牌和农产品品牌，要改变“什么东西都有，什么都拿不出手”的尴尬状态；要做大做强龙头企业，要把湖北的福娃和国宝桥米做成像内蒙的蒙牛和伊利那样，要改变“龙头企业不少，个头普遍偏小”的“矮人国”现象；要着力发展支柱产业，粮棉油三大老产业之外，要大力发展蔬菜业、果茶业、畜禽业、水产业；要按照刚刚出台的《农民专业合作社法》，发展和完善农民专业经济合作组织；要提高农产品的出品创汇率和农业的核心竞争力，让更多的湖北农产品走出国门，有更大的市场和更高的地位。要逐步建立农业社会化服务体系、农产品市场体系和对农业的支持保护体系三大体系，这是发展现代农业的三大支柱。在目前的国情和省情下，要想农民生活宽裕，还是主要依靠农业生产发展，只有实现农业现代化，才能实现农民的小康。
八、占领三片阵地，健全三项制度，开展三项整顿
这主要是农村精神文明和民主ZZ方面的建设。三片阵地是指请客送礼、赌博抹牌、封建迷信这三块。多少年来一直提的是刹三风，但一直刹不住，我想问题在于“无产阶级没有去占领它”，建议从多搞活动、广建阵地、活聘人才、长定机制等方面去努力。健全三项制度指的是村委会的直选、村民议事和村务公开等三项工作的规范。当前群众反映最强烈的是一事一议没有为群众办事更没有让群众议事，必须改进；还有村级财务公开的问题，要真正做好村级财务“双代管” 工作，把钱管住而不仅仅把帐管好，还要发挥村民理财小组的作用，把住支出关。开展三项整顿指的是要坚决打击吸毒贩毒、赌博公司（包括买码）和涉黑团体（包括宗族房头势力和地方恶势力），维护农村稳定和谐。特别提一下村支书建设的问题，村支书是新农村建设的第一责任人，是X在农村的第一形象代言人和事务代理人，非常关键。据我调查，有些地方存在着“上头任务重、下面困难多、文化水平低、致富技能少、工资待遇差、ZZ出路无”等方面的问题。我们要把住
村支书的准入关，还要创新村支书的选拨新机制，可以试行并推广县乡机关干部任村支书、乡村企业厂长经理任村支书、农村经济合作组织负责人任村支书、专业大户任村支书、打工回乡青年任村支书、大学毕业生任村支书等多种模式，当前要加大对村支书的岗位培训，适当提高村支书的工资待遇，有条件的地方要给村支书建立保险，还要考虑建立优秀村支书提干转正的制度。要让村支书愿干、能干、会干，充分发挥他们在新农村建设的前线指挥员作用。
九、统筹城乡发展，为农民工服好务
统筹城乡发展一个突出体现是在财政收入分配上，目前国家和省一级实行的“三个高于”的政策，在旧的分配格局上已经对“三农”工作有了很大倾斜，但还不足以体现“反哺”和“支持”，更不足以填补“三农”需要的缺口，投入不足将是很长时间存在的“三农”问题。国家和省级财政要更多地倾斜农村，不仅要在增量上体现，还要在总量上体现，要在农与工、城与乡的分配总比例上看得出“另一个趋向”来。当前要统筹解决的是两项改革和两项改善，即改革农村教育与卫生体制，改善农业生产条件和农民生活条件，农村的这四件事情要等同城市一样对待。要逐步建立和健全农村三大保障新机制：农村义务教育新机制，农村合作医疗新机制，农民最低保障和养老保障以及农业灾害保险新机制，这“三大机制”“四件事”是构建农村市场经济体系、稳定和发展农村的基础工程。现在农村的主力军已经离开了农业主战场，农民工已经发展成两亿大军了，超过了传统意义上的工人阶级，并且以每年600—800万人的速度在递增。但无论城市还是农村，整个服务工作都显得滞后和缺位。我们要按照国务院文件确立的40字基本原则开展工作，当前迫切需要为农民工提供四大保障，即劳动工资保障、生产安全保障、工伤大病保障、子女上学保障。要动员方方面面的力量，为农民工搞好八项服务，即土地权益服务、计划生育服务、技能培训服务（当然不仅要培训转移的农民，也要培训扎根的农民）、就业开放服务、生活居住服务、合同监管服务、民主ZZ服务、法律援助服务。占总人口1/7比例的农民工，还应该设有专门的领导（上十个X委政府职数里拿一两个专职）和专门的机构（几十个部办委局里设一两个农民工部门）来管理，建立并健全这样的领导体系和组织机制确有必要。另有一项建议，根据城乡统筹的原则，针对农村劳动力大量转移和征收困难、用非所收的实际情况以及农民应该享有的平等国民待遇，我认为湖北农村还存在的农民筹劳（劳平10个工、折资50元）这项负担可以考虑取消。
十、改进工作作风，解决政策落实中的六个问题
近几年，干群关系发生了重大变化，用我个人的经历说，过去下乡老百姓唆狗子咬你，现在下乡农家大嫂打荷包蛋你吃。为什么有这么大的反差，一是X的农村政策好，二是基层干部落实X的农村政策也做得很好。有没有政策落实上的问题呢？有的。我从基层来，我经常调研到基层去，听群众反映有这么六个方面的问题。一是违反政策的问题，比如有的地方加重农民负担（过去以税费加负担， 现在以服务加负担；过去找农民收，现在从上面扣；过去直接加给农民，现在很多转嫁方式），以上挤下，违规操作等；二是截留政策的问题，有的地方于我不利、和我不合的上级政策就不予贯彻宣传，比如有的地方就没有很好地传达国务院关于禁增新债中不准向乡镇下达招商引资指标的三项规定等；三是折扣政策的问题，比如有的地方少发、漏发国家下达的两补资金；四是扭曲政策的问题，也就是乡亲们说的歪嘴和尚念经——政策落实走样了；五是敷衍政策的问题，开个会，讲个话，摆个现场，拍个图片，写个材料，算贯彻了，算落实了；六是拖延政策的问题，电视广播已经播了好几个月了，可老百姓迟迟不见政策下村来。改进工作作风，就要有针对性地整顿和解决这些问题，切实提高落实质量，充分发挥政策效益，让老百姓尽享政策实惠。改进工作作风也不仅限于农村几级X政组织，也包括各级部门单位。无论中央还是地方，几乎没有哪一个部门不涉农，没有哪一项工作不涉农，大家要真心实意地、齐心协力地为新农村建设作具体的、实在的贡献，尤其是一些掌握资金、项目等关键要素的权力部门，要树立“用好纳税人的钱，办好老百姓的事”的正确的权力观，长为农村开绿灯，不给基层亮黄灯，莫图私利设红灯。当前要在政府投资整合上顾全大局，上下联动，自拆关卡，多行方便，使国家对新农村建设的投入能够发挥最大效益。
湖北仙洪试验区：中国新农村建设的最新亮点
（2009年）
五月的江汉平原，菜籽已经收割，中稻正在抢插。
在湖北省中南部，从宜汉高速公路仙桃互通口下去，顺着仙洪公路往前走， 经仙桃市，过洪湖市，到监利县，近百公里的战线上，到处是猎猎飘扬的彩旗， 到处是隆隆作响的工地，到处是繁忙的人群，到处是欢乐的场景。停车观赏，马路宽阔平坦，房屋整齐漂亮，路灯太阳点亮，垃圾车运筒装，厕所使用水冲，沼气进了厨房，农村安宁和谐，农民喜气洋洋。放眼眺望，田块四四方方，田间路渠通畅，泵站维修一新，桥梁横跨河床，渠道水泥护坡，两岸杨柳成行。这里就是湖北仙洪试验区——中国新农村建设的最新亮点。
一、战略决策源于基层首创
湖北仙洪试验区是一个横跨县市、较大范围的试验区，以仙洪公路为主轴， 环洪湖展开，包括仙桃市、洪湖市、监利县所属14个乡镇（办事处、管理区、工业园区）、共407个村，19.78万户，75.45万人，版图面积1467平方公里，区域内有66.48万亩耕地以及31.99万亩养殖水面。
湖北省委书记罗清泉指出，建立仙洪试验区是加快推进湖北新农村建设的重大部署。
建设新农村是X中央在新的历史时期向全X全国人民提出的重大历史任务。湖北省委、省政府认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，按照新农村建设五句话要求，于2006年7月制定了《湖北省“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》，把加快新农村建设作为贯彻落实科学发展观、从根本上解决“三农”问题、努力构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略来抓，以统筹城乡发展为方向，以增加农民收入为核心，大力发展现代农业，着力改善农村民生，积极改革创新，大胆探索试验，充分调动多方力量，全面推进新农村建设。
近几年，湖北省农村经济稳步发展，农民收入大幅增加，基础设施不断加强， 农村环境大为改善，社会事业发展加快，公共服务不断健全，农村改革继续深化， 发展活力明显增强。但是，湖北省农村幅员辽阔，城乡、区域差距较大，贫困地区、革命老区、边远山区是整体推进全省新农村建设的三大“短板”；县域经济发展相对滞后，农村工业化、城镇化不高，村级集体经济短腿，是促进新农村建
设投入和发展的三大“软肋”；农业比较效益较低，农村基础设施建设任务艰巨， 体制机制和政策障碍，是影响城乡一体化进程的三大“瓶颈”；全省新农村建设试点示范已发挥了积极作用，但零星分散，对促进和带动全省新农村建设的作用力还不够，等等，这些因素都一定程度地制约了新农村建设的快速推进，新农村建设任重而道远。
湖北省委一直在调研思考，如何在科学发展观的指导下，在湖北“一带两圈” 的战略发展层面上，改革创新体制机制，加快平原湖区的新农村建设，加快丘陵山区的脱贫致富奔小康步伐。仙洪试验区由此应运而生。
洪湖市的干部群众最清楚，这一战略决策源自基层首创。
二、锦绣梅园催生省委决策
锦绣梅园位于洪湖市曹市镇，15个村庄连成一片，过去这里交通闭塞，沟渠零乱，血吸虫疫情十分严重。2007年洪湖市采取捆绑项目、整合资金、集中投入的办法，在这里跨村整体推进村庄整治和血防综合治理。只用一年的时间，就让这里发生了翻天覆地的变化，血吸虫治理达到疫情控制标准，建成了万亩高产粮田，村庄面貌锦绣如画。去年4月10日，省委书记罗清泉在曹市调研。他被锦绣 梅园项目区吸引住了，不停地向在场的洪湖市委书记幸敬华、曹市镇X委书记吴华清等人提问：“资金是怎么整合的”，“大渠小沟疏洗、护坡、绿化是怎么解决的”，“农户‘一建三改’要投入多少”，“沼气池沼料、技术难题怎么解决”。他详细了解项目建设情况，并进村入户听取村民意见。罗清泉同志细细品味锦绣梅园，感叹“基层干部群众确实有创造力”，锦绣梅园“确实是一篇新农村建设的锦绣文章”，不仅仅是把破旧贫困的农村建设如锦绣一般，更主要的是解放思想、大胆创新，破解了新农村建设中的诸多难题。罗清泉同志兴奋激动，吩咐随行的省委办公厅干部临时通知部分省直部门“一把手”，当天下午赶到洪湖市， 连夜在洪湖宾馆召集会议，同大家交流调研锦绣梅园的感想，并安排到会的厅局长们第二天参观、考察锦绣梅园。就这样，一个跨区域大范围开展新农村建设试验的崭新构想，进入了省委、省政府的决策视野。
为什么选择仙洪地区办试验区呢？
仙洪地区是革命老区，洪湖革命根据地在中国革命史上有着很高的地位；是湖北省的粮食主产区，有一定的资源优势和发展潜力，过去贡献很大，现在相对困难一些；是水网湖区和全省著名的“水袋子”，地势较低，易涝易旱，水利基础设施欠帐太多；是著名的“虫窝子”、血吸虫病重疫区；人口密集度高，人均
资源相对较少，农业产业化程度不高，粮食、水产品基本处于初级加工阶段；长期积累下来的社会矛盾较多，维护社会稳定的工作难度较大。总之，这一区域在全省经济社会发展中处于相对困难、正在爬坡的地位，是江汉平原农村乃至全省农村的一个缩影，在湖北农业和农村发展中极具代表性。
省长李鸿忠在仙洪试验区第五次领导小组大会上强调，办好仙洪试验区意义重大。
他说，办好仙洪试验区，是贯彻落实科学发展观的重要载体；是贯彻落实十七大和十七届三中全会精神的重要抓手；是保障国家粮食安全和粮食主产区经济发展必须履行的重要责任。办好仙洪试验区事关湖北农村改革发展的全局，是统筹区域发展、完善我省“一带两圈”发展战略的重要一环，是保增长、拉动内需的重要举措，对于应对当前国际复杂多变的经济形势有着十分重要的现实意义。
仙洪试验区的指导思想就是坚持一个核心两个重点。
按照湖北省委、省政府的要求，这一区域将建成深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设社会主义新农村的先行区。主要任务和工作重点是坚持以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，以农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设和村镇建设为抓手，以基层X组织建设为保障，全面推进新农村建设，为建设资源节约型、环境友好型社会，加快推进社会主义新农村建设积累经验、探索路子。按照规划目标，仙洪试验区三年取得明显变化，提前三年实现全面小康目标。
三、试验推进激起浪花灿烂
仙洪试验区的建立，赢得70多万湖区人民的热烈拥护和积极参与，1000多平方公里的区域，风生水起，波飞浪涌。
最早启动的是领导工作机制。一是建立完备的领导工作机制。2008年4月28 日，省委、省政府成立了省委书记罗清泉任组长的领导小组，领导小组下设办公室，具体负责试验区组织指导、综合协调和检查督办等日常工作。健全了领导小组联席会议制度。建立了领导小组成员单位对口联系试验区乡镇的联系制度，省委办公厅、省政府办公厅专门下发了《关于省直有关单位对口联系仙洪试验区乡镇（办事处、管理区）的通知》。建立了省、市、县（市）各级工作及建设项目定期报告和检查督办制度。二是坚持领导挂帅，高位推进。2008年以来，先后筹备召开了十次仙洪试验区领导小组全体会议，尤其是去年8月份以来，每月一次 会议，每月一个主题，省委书记罗清泉亲自主持，以现场会的形式强化检查督办。
一年来有十多位省领导多次深入试验区开展调查研究、检查指导工作。三是坚持上下配合，整体联动。5月上旬，荆州市委召开常委会，专题研究部署试验区荆州片区的工作。5月中旬，三县市相继召开动员大会。5月中下旬，省直31个厅局派出工作队进驻试验区。试验区14个乡镇都有两个以上的省直单位对口联系，许多单位还建立了长年工作专班。省、市、县、乡四级联动，省、市、县直部门紧密配合，广大农民积极响应，社会各界力量踊跃参与，强力推进了试验区各项工作全面展开。
第一步的工作是制定规划。仙洪试验区形成了五个层面的规划体系。一是总体规划实施纲要。这是由省仙洪试验区办公室主持制定的。大量的调查研究，反复的征求意见，先后五易其稿，最后提交省政府常务会议和省委常委会议讨论通过。7月14日，省委以46号文件印发。二是片区发展规划。仙桃、洪湖、监利三个片区分别制定了发展规划。8月6日以试验区领导小组文件印发。三是镇村布局与发展规划。为把这个层面的规划制定好，罗清泉书记专门指示省发改委牵头， 多个省直部门参与，先行编制了仙桃市张沟镇和洪湖市万全镇的示范规划。试验区各个乡镇参照两个示范规划制定了本乡镇的规划。407个村基本完成了村级发展规划的制定。四是省直部门专项规划和支持方案。省领导小组各成员单位制定了支持仙洪试验区的规划和工作方案。其中，省农业厅、交通厅、国土资源厅、水利厅、卫生厅、建设厅、林业局7个专项规划，以主管单位加省委农办、省发改委联合印发。其它支持方案均由试验区领导小组办公室文件印发。五是体制机制创新方案。以省委办公厅、省政府办公厅文件印发《仙洪试验区体制机制改革创新方案》。这些规划体系对试验区各项事业发展作出了全方位的布局安排，保障了各项建设的有效实施和有序推进。*【联系微信dadawk01】
县市工作的切入点是环境整治、民生改善。试验区以村庄环境整治为突破口， 努力为群众办实事。仙桃市建立健全了保洁制度，落实了“六定”（定人、定责、定薪、定工具、定垃圾箱、定填埋场）工作制度，并在做好群众思想工作的前提下，拆除有碍观瞻的房屋、杂棚、厕所、厨房468处，完成立面改造200多户。洪湖市实施了“八大工程”（房屋拆迁、“一建三改”、填土平坑、垃圾处理、通组连户路、门前美化、路灯亮化、卫生文明创建）建设，共拆除违章建筑2.7万 多平方米，新建沼气池4700多口，填土平坑15万多方，共配备保洁员508人，建垃圾池（桶）6837个，配置垃圾清运车辆83台，建垃圾填埋场210处；计划建设集镇污水处理厂8个，目前已开工建设2个。村容村貌明显改观，农民生活条件明显改
善。监利县投入资金3000多万元，开展路边整理、渠道整修、环境整洁、后院整齐、树木整形、建晒场、建路灯、建墩台路、建沼气池、建绿化带、统一房屋色彩“五整五建一统一”综合整治行动。这些活动的展开，极大地改善了村庄环境， 赢得了广大群众对试验区的拥护和支持。
最先落地的项目是基础设施建设，最重大的项目是现代农业发展。长期困扰仙洪农村发展的突出问题是基础设施薄弱，修路修桥修渠修涵闸修泵站，成为试验区建设的“开篇之作”。试验区领导小组全体第四次会议，讨论通过试验区交通发展、国土整治、卫生事业、水利发展、现代农业发展、村镇建设、林业发展7个专项规划及体制机制改革创新方案，随后发布实施。第五次、第六次、第七次、第八次等多次会议，就是检查指导督办各重大项目的落实情况，一年来，近百公里长的仙洪沿线，一千多平方公里的试验区内，水、桥、路、渠、通讯等项目“遍地开花”，大到仙洪一级公路全线升级改造、沿线大河大渠疏挖护坡，小到村落里的通组连户路、有线电视进村入户，各路建设者和试验区干部群众一起打响了一场新建、改造、提升基础设施的“大会战”。交通建设方面，洪湖、仙桃、监利在试验区全面展开了县乡、通村、通组公路硬化工程。水利建设方面， 三县市对试验区排灌水网60多条主要河渠进行了疏挖清淤，总长超过200公里， 对其中重点河段进行了混凝土护坡。昔日“旱不能灌、涝不能排”的“血脉”得以打通，碧水环流的湖乡美景如胶片的显影过程一样越来越清晰地展现出来。
在所有项目投资中，土地整理项目经费标准是最高的，每亩投入1500元。去年，省里集中投资，在试验区仙桃张沟、洪湖峰口、万全、汊河、监利毛市等乡镇安排系列土地整理项目，覆盖60多个村20万亩耕地。毛市镇正在进行的土地整理项目，覆盖9个村3万亩耕地，投资4500万元，一期工程已基本完成。新增耕地1200多亩，新建泵站32座、机耕桥和人行桥169座、涵闸80座、大小渠道84公里、田间路和生产路94公里，植树近3万棵。项目区崔吴村X支部书记黄坤波高兴不 已，“我们做梦也没有想到，国家花这大力气帮我们整田，今后不仅旱涝保收， 种田劳动强度也大大减轻了。”据介绍，全省计划用3年时间对试验区所有耕地 全部整理一遍。
整合项目、集中投入是重大试验课题。在试验区建设中，各级各部门坚持以项目为平台，加强各渠道涉农专项资金的整合使用，充分发挥项目资金的整合聚集效应，有效地形成了新农村建设的合力。试验区全面推进高产农田建设、特色农业板块建设、水利设施建设、农村公路建设、血吸虫病防治、安全饮水工程、
“一建三改”工程建设、村庄环境整治等八大工程建设，目前在建项目599个， 已投入资金6.2亿多元，实际完成工程量16亿多元，超过到位资金的一倍以上。试验区加强各渠道涉农专项资金整合使用，按照项目跟着规划走、资金跟着项目走，渠道不变、管理不乱、各投其资、各记其功的办法，把众多项目有机结合起来，发挥项目资金的整合聚集效应。同时，采取财政激励性转移支付的方式，鼓励各地开展资金整合，最大限度地引导社会资金投入，充分发挥财政资金的放大效应。
基层的同志对整合项目资金有一个形象的比方，那就是“各炒一盘菜，共办一桌席”。锦绣梅园堪称我省办得最成功最出色的一桌宴席。锦绣梅园归并了农业、水利、血防、卫生、林业、畜牧、农机、土地、交通、财政等上十个部门的十几个项目资金，集中投入使用。在规定时间内，水利部门负责主渠疏浚和衬砌护坡，林业部门负责提供绿化苗木，财政部门负责实施农业综合开发项目，国土部门负责土地整理项目，畜牧、农机部门负责检查和替换耕牛，血防、卫生部门负责查螺灭螺和血吸虫病人治疗，交通部门负责道路建设，曹市镇负责拆迁、环境整治、“一建三改”等工作，并具体协调各类事务。做到了各做其事、各负其责、各记其功、多项联动、整体推进、全面建设。后来他们又将X员活动室、村委办公室、医务室、便民服务室和文化活动室等“小额建设经费”“五位一体” 地打包使用。锦绣梅园探索在前，试验区的整个项目投入都是采用的这种整合方式，一年后的今天，试验区14个乡镇到处可见这样的整合效应。
充分调动农民的积极性，广泛吸引社会参与是试验的突出亮点。仙洪试验区各县市通过以奖代补政策、“一事一议”途径和投工投劳运作，充分调动了群众积极性。瞿家湾镇在晒场建设中，以奖代补资金23万元，而调动农户投入资金达到70多万元。小港管理区林木大队群众通过“一事一议”，筹集资金7.5万元对“晴天灰蒙蒙，雨天泥泞泞”的通组连户路进行了整修。在仙洪试验区，农民为主建设的项目以门前屋后自身得利的事情为主，包括通村通组公路、一建三改项目、房屋立面改造、门前三化项目，即门前硬化（晒场）、绿化（植树）、亮化
（路灯）、农村文化中心户、图书室、文体活动场地等多个方面。据洪湖、监利两市县统计，农民直接投资4322万元，占试验区实际投资的12.3%。
也有个别农民思想不通、不愿参与的现象。怎么办？坚持农民自愿参与是一个基本原则，坚持做群众的思想工作是一个有效方法。在试验区调查中，我们也听说几个“号头鸭子”的故事，所谓号头鸭子被当地群众称为喜欢“说怪话拉反
牵”的农民，但在这场惠及千家万户的建设中，他们却成为了带头人。万全镇全丰村村民某某是个远近有名的“号头鸭子”，在村庄环境整治中，他与村干部发生“手脚冲突”。镇里组织外出学习时，特意把他请上车，看了听了思想就通了， 回来后不仅自己带头参与各项建设，还动员兄弟们“事事都不能落后”。这件事启发了乡村干部，他们认为，在试验中要强化对农民的教育和培训。试验区很多乡镇在这方面下了不少功夫。洪湖市委书记幸敬华深有体会地说：“建设新农村， 不仅需要一支求真务实的领导干部队伍，一支艰苦奋斗的基层干部队伍，更需要培育造就一支素质高、能力强的农民队伍。加强思想教育，完善技能培训，调动农民的积极性和创造性，使广大农民真正成为新农村建设的决策主体、建设主体、受益主体，是新农村建设的根本任务。”
试验区的建设大军中除了政府和农民两大主体外，还有众多的社会成份。有务工经商的，有当干部当将军的，有读书教书办企业的，更有上上下下的部门单位。或为亲情友情感召而来，或被优惠政策吸引而来，或通过招商引资而来，或走市场路线而来。有的投资基础设施，有的造福社会事业，有的瞄准环境改造， 有的加盟生态建设。社会各界踊跃参与试验区建设，民间资本大量进入试验区。湖北福禧农业发展有限公司，是去年6月引进的一家集科研、生产、加工于一体 的鸭业公司，计划投资8000多万元，在两年内建成年产300万只成鸭和屠宰1200 万只肉鸭生产线。洪湖市峰口镇安心农庄老板在试验区几个乡镇都有几千万元的农业项目投资。我们在万全镇了解到，全镇共争取社会能人捐助资金400多万元， 先后完成了56公里农村道路改造升级。据统计，仅试验区荆州片区引进社会资金1.2亿元。
四、创新体制机制凸显蓬勃生机
试验区的本质是试验。创新体制机制、转变发展方式、探索发展模式、培植发展动力是仙洪试验区创办的主要目的。省委办公厅、省政府办公厅印发了《仙洪试验区新农村建设体制机制改革创新方案》，试验区各地按照文件要求，针对实际需要，重点在六个方面展开了创新探索，成果叠出，生动活泼、丰富多彩。我们在调查中一次次感叹：群众是真正的英雄，基层蕴藏着的无穷无尽的创新活力！
（一）不断创新现代农业发展方式。试验区致力改变传统意义上的农业发展方式，积极发展现代农业，着力在组织结构、经营方式、发展模式上创新。三县市打破行政区划，按照农业生态功能区划和规模化、集约化生产的要求，建成一
批集中连片、具有区域特色的产业基地，形成产业优势明显、集约化程度较高的块状经济。仙桃市张沟镇等乡镇按照创新现代农业发展方式的要求，打破行政区划界限，创新农业产业化经营方式，构建现代农业产业体系，建立了以网箱养鳝和特色水产为主导产业的规模化的水产养殖基地，做大做强了水产板块。试验区探索创新农业产业化经营方式，整合农业优势资源，培育做大农产品品牌，扶持壮大重点龙头企业，提高农业产业化经营和社会化服务水平。监利县福娃集团大力推进产业化经营，在周边农村建立原料生产基地，签定合同，定向生产，并且在技术指导、生资供应、收购定价等方面对农民给予扶持，实现了企业与农户的双赢，优质稻收购价每斤比市场价高出0.05元，农民得到实惠，企业也越滚越大。去年销售收入达到10亿元，利税1亿多元。安排农民工就业1800人。
（二）逐步建立多元化的新农村建设投入机制。这方面创新的基本思路是按照“政府主导、农民主体、社会参与”的原则，采取政府引导、社会支持、市场化运作与群众参与相结合的办法，建立起多元化的新农村建设长效投入机制。
一是积极开展涉农资金整合。以试验区内各优势产业和重点建设项目为平 台，整合各部门、各渠道安排的涉农专项资金，围绕试验区总体规划，按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，加强统筹协调，提高涉农资金使用效益。整个试验区的项目投入都是按总体规划实施纲要要求，经过整合后集中投下去的。这也是试验区最大的创新特点。
二是引导和鼓励工商资本和民营资本投入新农村建设。采取市场化运作的方式，通过制定和完善财政、税收、信贷等优惠政策、做活土地文章、实行农村公益性服务设施产权制度改革等多种途径和办法，动员和引导工商企业、民营资本等社会资金投入到农村基础设施和公共服务建设中来。说两个模式：林水结合模式。这是洪湖市湖北昌兴公司发明的一种模式，目前在仙洪试验区广泛应用。毛市镇将河道、沟渠两边宜林堤坡使用权承包或租赁给民营业主或造林公司植树， 由民营业主或造林公司按照统一规划疏洗整治河道沟渠和河两岸环境。这种模式不仅解决了资金投入的困难，而且有效地化解了河渠淤塞无人疏洗、路渠兴林存活率低等难题，走出了一条“清沟洗淤、疏通水系、兴林抑螺、综合治理”的农田水利基本建设新路。一年来，全镇共疏挖沟渠106条，全长87公里，完成总土方量43万立方米，吸引社会资金投入达到265万元。目前，林水结合已衍生出林路结合、林滩结合、林湾结合等多种模式。另一个是苗木寄养模式。在村庄绿化建设中，仙桃工业园清水湾等村通过引入市场机制，由企业或老板提供高档景观
苗木，分散寄养在农户房前屋后，并派技术人员进行维护指导；农民负责管护苗木生长；苗木出售后，企业得70%，农户得30%。此举实现了村庄绿化、民居环境美化、企业发展、农民增收的多赢效果。还有很多模式，象新堤办事处叶家门村BOT建码头模式、毛市镇采取股份经营办水厂模式、新堤办事处采取政企联建建设城镇污水处理厂等等。
三是采取政府投入引导、民办公助、以奖代补、筹补结合等办法，调动农民的积极性，组织群众自发自愿、自力更生，开展自己受益的村级公益事业建设， 创新村级公益事业建设。比方说以奖代补模式，广泛应用于通村公路修建、一建三改、门前晒场铺建、房屋立面改造、和农村文化中心户等方面。凡涉及到老百姓的生产生活项目都可以应用。仙桃工业园按照每户奖励2500元的标准，发动80 户村民投资140多万元进行立面改造，户平投资1.75万元。毛市镇将“一建三改”、门前晒场、路灯、绿化等项目列入奖补范围，对按要求实施了“一建三改”的农户每户奖补5000元，其中10户相连的另奖每户200元；门前硬化10户以上相连的每平方米奖补10元；路灯每盏奖补400元；绿化每株树奖补20元。一年来，四项累 计吸引农民投入资金1607万元，占总投入的61.9%。
四是引导和组织企业与部门加大对新农村建设的投入。这里面也有几种类型。村企合作型。以项目合作开发为纽带，企业出资金，村提供土地和劳动力资源，实现企业拓展发展空间、村庄整治建设、村集体经济壮大和农民增收。村企合作是常见的作法是龙头加基地。如湖北洪湖浪米业有限公司是全省农业产业化龙头企业，主要从事粮油加工生产，该公司通过“订单农业”每年收购周边农民的常规稻、优质稻2000万公斤，加工油料2000多万公斤。德炎水产品股份有限公司年加工水产品5万吨，销售收入达2亿元，其中出口创汇1800万美元，促进了农村经济的快速发展，实现了农民增收和企业赢利的双赢目标。企业帮扶型。仙桃市工业园每年组织2-3次企业与村、老板与农户开展“促发展，建和谐”联谊座谈会活动，建立了“X+1”对口帮扶体系，园区28家企业去年共筹资18万元投入新农村建设。部门结对型。毛市镇为了打造老河村、崔吴村“一建三改”示范样板，组织镇直部门对口帮扶3-5家，每户扶持资金2000多元，共提供帮扶资金20 多万元，有效解决了近百个农户“一建三改”资金上的困难。部门结对模式已为试验区的普遍应用。
（三）积极探索盘活农村土地的有效途径。这方面的探索主要是两个方面， 一是普遍探索在稳定现有土地承包关系的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的
原则，采取多种方式促进农村土地合理流转，发展多种形式的土地适度规模经营。毛市镇在依法自愿有偿的原则下，把一家一户农民的零散耕地和养殖水面进行集中流转。目前已发展蟹虾共生8000亩，稻虾连作7000亩，网箱养黄鳝2000亩，珍珠养殖1000亩。大量农村劳动力在获得土地流转收入的同时，洗脚上岸，全身心投入“馒头包子生意”，使该镇成为全省著名、全国知名的“面点之乡”。沙湖水产实业公司（毛市镇政府下设的水产养殖管理机构），四年来共获利润180万 元。公司着力改善生产环境，共投入资金140多万元，对养殖区范围的供电线路 进行整改，对部分淤塞老化渔池进行了改造，修通场区生产公路4.5公里。干部 群从称此举为“六得综合效果”：即产业得发展、群众得实惠、承包户得大利， 集体经济得壮大、公益事业得发展、干部群众都说“要得”。二是城中村子、城郊村、园中村重点探索集体建设用地使用权出让、出租、入股、联营等形式的流转。稳妥开展城乡建设用地增减挂钩试点，加快对目前利用不充分、不合理和废弃闲置的农村集体建设用地的整理、复垦，通过整理、复垦增加的耕地可用于还建和产业项目用地。仙桃铁匠湾村出租85亩渔塘给一老板投资300万元兴建垂钓 中心，村每年可收租金7万元。新堤办事处柏枝村，村拿出20亩土地入股参加闽 洪水产品市场建设，与外商实行对等分红，村集体每年可分红利30多万元。仙桃工业园有一块30亩闲置宅基地，位于脏乱差地段，很长时间荒芜着。这次园区借建立试验区的东风，采取招拍挂的方式，以35万/亩的价格拍给湖北超宇公司， 园区将拍卖所得收入1000多万元全部用于村民还建房建设，村集体和农民皆大欢喜。基层干部喜称此举为“引农上楼”试验。
（四）建立和完善农村公益性服务设施建设与管护机制。农村基础设施建设步伐加快，如何真正使农村公益性服务设施建得起、用得好、长受益，是试验区积极探索解决的一个大问题。很多地方运用市场机制，对小型农村基础设施和公共服务设施进行产权制度改革，明确责任主体，放活经营权限，建立了农村公益性服务设施建设与管护的长效机制。如在环境整治中，探索出通过开展光荣户评比，采取政府补一点、镇村筹一点、农户交一点的办法，筹资配备专业人员和设备，签定环境保洁责任合同等方式建立保洁长效机制；在农村饮水安全工程实施中，探索出“政府主导、农民主体、市场运作、业主经营”的农村供水新模式； 在农村公路管护上，创立了农村公路大修“市场化养护”、中修“挂靠式养护”、小修“工区化养护”的管理养护新模式；在沟渠管护上，探索出“林渠结合”的市场化建管新模式。比如福田寺镇探索项目管理的整合机制，把沟渠看管、道路
清洁、林业管护、公路护理等多项打包，承包到人，每人一节，从工程项目中提取一点费用作为管理报酬，以管护中的开发经营收入作为补贴。省民政厅投入28 万元重建柳关革命烈士陵园，项目完成后，聘请责任心强的老村干部柳德汉守园， 柳老的工资一靠政府补助，二靠陵园内荒地开发，柳老笑说一举四得：“陵园保护了，政府出钱少，环境开发好，我也能吃饱。”
（五）创新建立农村新型服务机制。试验区坚持和完善“以钱养事”新机制， 通过完善岗位设置、资格准入、考核管理、激励约束和社会保障等措施，构建新型农村公益事业服务体系，提高农村公益事业服务水平。试验区有一个普遍推广的服务模式，就是各部门联手打造便民服务综合体。如仙桃市张沟镇联潭村加强村级综合服务中心建设，形成集村民议事、商贸、电信等于一体的便民服务中心， “一揽子”解决农民办事难的问题。试验区特别重视市场化服务主体的培育，通过政府与市场对接，一事一创新地服务老百姓。如农村沼气建设服务方面，洪湖市采取政府与市场结合，解决群众“三难”问题。一是原料筹措难。沼气池以猪粪为主要原料，而现在的大多数农户不再养猪，哪来的猪粪作原料？二是出料换料难。沼气池出料有不小的工作量，这对于那些留守在家的六七十岁的老人来说是个不小的难题，一些爱干净的农民也不大情愿干这活。三是故障维修难。因专业技术人员缺少和设备配件难买，导致“坏了就废了”，群众说“沼气出不来， 怨气倒是上来了”。对此，洪湖市认真调查研究，终于找到了“三把钥匙”：一是联系养殖小区，低价出售鸡粪、猪粪给农户，政府给养殖小区一定的资金补助。同时，在小区内全面推广应用秸杆补充沼气池发酵原料这一实用技术。二是配套沼液吸取车，管子插下去，沼液吸上来，不用人费力，小汽车直接把沼液运到农户田里。三是每500户成立一个服务站，提供维修和技术服务，一个电话就可把 技术人员呼来。在服务收费上，有两种方式可供农户选择：一种是每户每年交20 元会费，可享受所有服务（含沼液吸取和零配件更换）；另一种是技术服务免费， 抽沼液每次5元，更换零配件据实收取。目前，绝大部分农户采取第一种方式。 三难解决了，沼气发展特别迅速。
（六）加快建立村庄建设与环境整治长效机制。开展村庄建设与环境整治， 改善农村人居环境，是一项花钱少、易于抓、见效快的工作，深受农民群众欢迎。试验区有句话，改变村容村面貌容易，改变农民长期养成的不良生活习惯很难。所以罗清泉同志称之为“一场生活革命”。试验区把长久保持农村的环境优美和生态良好，探索建立村庄环境整治的长效机制作为一件重要事情来抓。重点探索
“政府组织、农民参与、市场经营”三结合的农村社区环境治理新机制。一方面引导农民建立群众性自治组织，通过协会、理事会、社区组织开展自我服务；另一方面引入市场机制，通过招标方式引进市场主体承担相应服务项目。当前，正在加快建立市（县）、乡镇、村组分工协调、各司其职、各负其责的农村社区环境卫生治理制度，积极推进乡村垃圾和污水集中收集与处理的市场化运营。
（七）健全乡村治理和民主管理体制机制。乡村治理、民主管理是新农村建设不可分割的一项重要内容，也是新农村建设的重要保障。试验区从一开始就把组织建设和纪律作风建设放在非常重要的位置。省纪委、省监察厅研究制定了《关于建立仙洪试验区腐败风险防控体系的意见》和试验区建设项目及资金管理办 法、村务公开和民主监督办法、便民服务体系建设和管理办法以及农村基层干部作风建设的意见等管理办法和制度。省委组织部下发了《仙洪试验区基层X建工作指导意见》，举办了试验区乡村干部示范培训班，对试验区218名乡村干部进行了集中培训。省民政厅指导试验区所有村完成了换届选举工作，使一大批思想好、作风正、有文化、带头致富能力强、真心实意为群众办实事的村干部进入村委会班子，提高了村民自治组织建设的整体水平。省宣传文化部门建立农村文化建设、文明新村建设新机制，使农村文化、广播电视、体育以及精神文明建设等有一个运转有序的载体。
目前，试验区普遍推行一个民主管理的好办法，即“五民工作法”：民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管。农村公益性事业，要不要建， 建多大规模，谁来出钱建，如何建，如何管都要老百姓自己作主。老百姓对自己作主的事情，出最多的钱也心甘情愿，并且积极性很高，没有人反对，也没有人告状。群众总结有五句话：大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算， 干部靠边站。这后一句话不是不想发挥干部的作用，而是为了更好地保护干部， 把好事办好。而今，包括通村通组公路、小型农田水利建设、村庄环境整治等多项涉及到群众生产生活的大事小事，都是由群众作主解决，很多政府项目建设实施，也必须经“群众作主”这环节。
试验区的干部群众感叹说：“体制创新真奇妙，唯创新天地宽，创新让小钱变成大钱，让没钱生出有钱，让走投无路变得大路朝天，让山重水复变得柳暗花明。”
五、可喜变化体现五句话要求
一年365天，弹指一挥间。试验区的干部群众惜时如金，争分夺秒，抢晴抓
雨，夜以继日，人人心中涌动着春潮，个个身上饱涨着活力。1467平方公里的土地上喷发着前所未有的激情，75万试验区人民没有辜负省委、省政府的重托，用汗水、智慧和勇气，创造出了无愧于历史、无愧于时代的华章。
（一）最重要的变化是现代农业得到较快发展，农村经济得到较快发展，农民收入水平得到较大提高。试验区实施农业板块建设项目37个，投放资金9018万元，建成优质稻板块基地52万亩，优质油菜板块基地28万亩，新开发水产板块14 万亩，合计已建设板块基地94万亩。仅仙桃市一家就建立优质水稻、名特水产、农家乐三大产业板块10万亩，其中吨粮田1万亩。省市国土地部门投资4.55亿元， 实施土地整理项目12个，总面积30.6万亩。现已完成工程量的80%。
2008年，试验区粮食总产达48.3万吨，比上年增长4.79%。水产品总量19.43 万吨，增长19.36%。水生蔬菜突破2万亩，增长1倍以上。已建成张沟、戴家场、峰口、曹市、毛市五个连片万亩吨粮示范区、小港管理区万亩水产板块基地、滨湖万亩河蟹健康养殖示范基地。农业产业化龙头企业在试验区的哺育下正做大做强，以水产加工为主体的省级产业化龙头企业发展到6家，“德炎”小龙虾出口欧美，井力水产品畅销全国、“洪湖清水”大闸蟹受到消费者青睐。
据统计，2008年，试验区内仙桃、洪湖、监利三县市生产总值分别为233亿元、89亿元、100亿元，全口径财政收入分别为10亿元、2.83亿元、2.76亿元。无论是发展速度还是发展质量都是最好时期。试验区荆州片农民人均纯收入4966 元，比上年增18.8%，仙桃片农民人均纯收入5575元，比上年增加675元。
（二）最直观的变化是乡村建设步伐得到明显加快，村容村貌得到很大改观。试验区重点抓住道路建设、中心村建设、村庄绿化、坑塘改造、沟渠清淤、给排水管网改造、工业和生活污水处理、生活垃圾集中收集和无害化处理等，着力建设环境优美、生态和谐的农村新社区。一年来这方面的效果最明显。路变宽了： 一年来各方投资3.245亿元（不包括高速公路）。修建仙洪、黄观一级公路59公 里；修建县乡公路42公里；修建通村公路168公里。农民说：“出家门，上车门， 一直通到天安门”。水变清了：各方投资1.5亿元，疏通渠道56条，总长124.2公里，其中完成骨干渠道85.9公里，衬砌护坡23公里，小型农田水利渠道疏挖15.3 公里。治水工程不仅解决了渠道灌溉问题，还净化了水质，解决了20万人的饮水问题。村庄变清爽了：村庄环境投入1000多万元，抓了100个村的村庄整治。建 垃圾池2500个，垃圾中转站7个，化粪池150口，污水处理场9个。农家变美了：前改房屋立面，后改厕所厨房。过去农村“柴草乱搁、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水
乱泼、畜禽乱放”的现象基本看不到了。
基本解决了行路难的问题：试验区基本完成了村级通村公路；
大部分解决了就医难的问题：231个村卫生室已达到甲级标准，新农合参合率高于全省平均水平；
部分解决了饮水难的问题：一年来，试验区共建水厂9座，加上渠道水质净化，很大一部分群众安全饮水问题得到解决；
基本解决了上学难和培训难的问题：农村义务教育政策进一步落实，职业教育资源进一步整合，劳务品牌进一步培育；
部分解决了用电难的问题：启动了104个村的电网改造项目；
基本解决了通讯难的问题：自然村通电话、行政村通宽带和无线网络覆盖率均达100%；
部分解除了血吸虫病的困扰。结合兴地灭螺工程和送瘟神行动，完成血防查病17万人，治疗化疗10225人，救治晚血病人206人；
部分完成了“一建三改”的“厨房与后院革命”：实施“一建三改”工程3.5 万户，新建104个沼气服务点。
同时，优秀传统文化得到传承，社会主义的先进文化得到发展；城乡一体的公共就业服务体系初具格局，覆盖城乡的社会保障体系初步建立；农村社会救助体系不断完备，基本公共服务均等化不断推进。
（四）最关键的变化是体制机制创新得到突破，农村发展活力得到较大增强。试验中遇到很多困难和问题，遇到很多制约和障碍，找来找去找到体制机制上面来了，这就逼着改革创新，很多创新是逼出来的，由被动到主动，由浅层到深层， 由经济到ZZ、文化和社会。创新天地宽，比方说林水结合模式创新，一下子就打破了江汉平原河道三十年无钱无人疏洗的僵局，国家不出钱、集体不出钱、农民不出钱，而河道疏洗了，河岸绿化了，农民增收了，村里赚钱了，公司发展了， 林业和水利等部门评先受表彰了。此模式一推出，几十乡群起而效访，并且由林水结合发展到林路结合、林桥结合、林湾结合，可以结合的太多了，并且太有效了。难怪干部群众都在说，这一模式应该得国家创新奖，甚至可以得什么诺贝尔发明奖呢。
（五）最突出的变化是乡风民俗得到进步，农村精神文明建设水平得到提高。农民收入的大幅增长，为培育新农民提供了条件，试验区人在求富中释放出一种求美、求乐、求优的精神追求。通过深入进行社会主义荣辱观教育，广泛开展“树新风，改陋习”、“五下乡”以及春天垄上行等一系列活动，试验区群众勤劳致富的多了，游手好闲的少了；读书看报的多了，请神下菩萨的少了；唱歌健身的多了，抹牌赌博的少了；学法懂法的多了，搞坏事的少了；孝子贤媳多了，家庭矛盾少了；邻里互帮多了，相骂吵架少了；讲干净的多了，乱扔乱倒的少了；“满天星”（十星级）农户多了，“缺星眼”（十星不全）的农户少了。健康文明的新风尚正在逐步形成。
（六）最深远的变化是基层组织建设得到巩固加强，干群关系得到融洽和谐。基层X组织建设在试验区建设中得到加强。试验区深入实施了“三级联创活动”， 普遍建立了“两会一制”制度，健全和完善了县、乡、村三位一体的X务、政务公开制度，顺利完成了村级组织换届选举，村“两委”战斗力明显增强。试验区的400多个村部都完善了村级活动场所建设。X员干部在试验区建设中走在最前 面。在道路建设的工地上，在村庄环境整治的现场，在最脏的地方、在最累的地方，处处活跃着X员干部的身影，他们积极投身于试验区新农村建设的主战场， 已成为生产发展的带头者、生活宽裕的创造者、乡风文明的实践者、村容整洁的建设者、管理民主的协作者。万全镇X委书记陈怀标深有体会地说，试验区最深远的成效是干群关系的融洽。他说，近几年的干群关系呈波浪性变化，税改前的干群关系紧张，干部的主要工作就是“三要”：要命要钱要粮食。税改后干部不找农民要了，农民负担减轻了，干群关系得到了根本性的改善。但新的矛盾又出现了，那就是干群关系冷漠，一些农民对集体活动包括公益事业建设漠不关心， 当年任务不交，历年欠钱不还，“我欠你的不还你，你找我来不惹你，有了困难就找你，发生矛盾就告你，村委会选举不投你”。现在建立试验区，为基层干部服务农民找到了切入点，也为塑造干部形象找到了立足点。自试验工作开展以来， 镇村干部实实在在地为农民解决生产生活中的难题，给农民带来实实在在的好处和实惠，农民感激之情溢于言表，参与建设的积极性空前高涨，外出务工经商的也主动与镇村干部联系，干群互相离不开，关系越来越融洽。我们在调查中听到很多干部群众这么说，税改前江汉平原干群关系是最紧张的，现在仙洪试验区干群关系是很融洽的。
六、基本经验可以借鉴推广
仙洪试验区采取统筹区域、整体推进、优化资源、创新机制的办法，注重以科学规划为先导，以产业发展为龙头，以农民增收为核心，以体制创新为保障， 高起点规划，高标准建设，高强度推进。省委书记、省长亲自抓，一个月一次会议，一个阶段一个主题，一个主管部门负责一个专项规划的实施，确保了试验区各项建设健康有序快速地推进。一年试验，有很多可贵的经验，可供全省学习， 可供全国参考。
（一）坚持试点先行，区域统筹。试点示范是我们X的重要工作方法之一。省委选择在仙洪这样一个“水袋子”、“虫窝子”、跨区域、欠发达的粮食主产区办试点，这样的试点符合普遍性原理，既有典型性，又具代表性，能对不同层次、不同类型的新农村建设起到指导示范作用，实在实用、好看好学。办试点也要创新，仙洪试验区的第一创新就是区域统筹、整体推进办试点。仙洪试验区是一项综合性的试验，又是一个跨区域的试验。试验区在推进过程中，突破了过去那种划地为牢、各自为战的格局，打破了行政区划和部门分割，把产业发展、资源优势、项目建设有机整合起来，实行自然资源、工作机制、组织领导等多方面的整合，这种创新，是加快推进湖北新农村建设的需要，是落实科学发展观，促进湖北又好又快发展的要求，也是湖北重大发展战略创新的完善。
（二）坚持规划先行、科学建设。规划引导，全面建设，这是试验区建设的一大创举。仙洪试验区建设从规划入手，高起点规划，高标准建设，先后制定了不同层次、不同类型的实施规划和工作方案，形成了从总体规划实施纲要、到三市县片区发展和镇村布局与发展规划，从省直相关部门的专项规划和支持方案等完整系统的规划体系。这些规划体系都较好地体现了科学发展观的要求，体现了新农村建设的目标，体现了人民群众的企盼，对试验区各项事业发展作出了全方位的布局安排，保障了各项建设的科学实施和有序推进。
（三）坚持整体联动，高位推进。仙洪试验区注重以完善工作机制为抓手， 加强部门配合、上下联动、内外衔接、协调推进。首先是整体部署，统筹发展。其次是区域联动，协调发展。第三是部门联动，促进发展。有效地整合了工作资源，形成了巨大的推进合力。尤其是省委书记高度重视，亲自拿在手上抓，各级X政一把手上阵，形成高位推进的强大力量。
（四）坚持重点突出，全面推进。建设新农村，不单是建设新村庄，五句话二十个字，涵盖方方面面，需要我们重点突出，全面建设。试验区总体规划明确提出要以科学发展观为指导，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民
生为重点，以农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设、环境整治与村镇建设为主要抓手，这些都很好地体现了科学发展观的要求，体现了新农村建设的要求，体现了人民群众的要求。
（五）坚持以人为本，民生为重。试验区坚持各项建设充分依靠农民群众、各项成果造福于农民群众，把解决好民生问题、为农民群众办实事作为一切工作的出发点和落脚点。按照城乡统筹发展的要求，努力破解长期积累的农村民生难题，以更大的力度推进农村公共服务体系建设，加快形成广覆盖、多层次、多样化的农村公共品供给格局。不断加强民生工程及基础设施建设，既改变了试验区的整体面貌，又给当地老百姓带来了实实在在的好处，赢得了民心，受到了老百姓的欢迎和支持。
（六）坚持农民主体，社会参与。农民主体，社会参与，这是新农村建设的根本途径。新农村建设是一项长期而又艰巨的历史任务，光靠政府的投入是远远不够的，只有发挥农民群众的主体作用，发动全社会力量广泛参与，才能实现新农村建设的宏伟目标。试验区的快速发展和巨大变化，不是靠政府投入“垒”起来的，也不是靠吃政策“小灶”培植起来的，而是靠充分调动广大农民的主动性和社会各方面的积极性，靠发挥市场机制的积极作用，齐心协力干出来的。
（七）坚持整合资金，集中投入。在试验区建设中，各级各部门坚持以项目为平台，加强各渠道涉农专项资金的整合使用，“各炒一盘菜，共办一桌席”充分发挥项目资金的整合聚集效应，有效地形成了新农村建设的合力。
（八）坚持改革创新，勇于探索。改革创新是试验的本质属性。试验区大力开展体制机制改革创新，先行先试，大胆改革，闯出新路。一些地方把改革创新实践上升到制度层面，逐步建立推进农村发展的长效机制。湖北省委常委张昌尔同志在仙洪第九次会上指出，仙洪试验区前段取得的成绩，根本的是靠体制机制创新，今后的发展仍然是靠体制机制创新，要把体制机制创新贯穿于试验的全过程。要在建立多元化的新农村建设投入机制上创新，要在建立和完善农村公益性服务设施建设与管护机制上创新，要在建立农村新型服务机制上创新，要在加快建立村庄建设与环境整治长效机制上创新。这是试验区今后创新的主要方向和重点课题。
一年的试验，凝聚了仙洪试验区干群的智慧和汗水，聚合了社会方方面面的支持和帮助，也吸引了湖北乃至全国观众的好奇和惊喜。
一年后的今天，试验区以它巨大的面貌变化、丰硕的探索成果告诉大家，试
验是成功的！它证明了湖北省委、省政府关于建立仙洪试验区的决策是正确的； 证明了坚持一个核心、两个重点的指导思想是科学的；坚持政府主导、农民主体、社会参与的操作思路是切实可行的；坚持上下联动、高位推进的工作措施是行之有效的；坚持体制机制创新的改革创新是最根本的和最有生命力的！
一年试验成功只能算迈好了第一步，三年大见成效、提前三年实现全面小康的目标任重道远。今年，试验区将增点扩面，建设与发展的任务更重，改革与创新的事业更难。一年之计在于春，试验区走过了第一个春天，走在时代的最前面， 而今正走进又一个热火朝天的夏季！我们有理由相信，明天的仙洪试验区会更加美好，将是中国新农村建设的最亮丽的风景线。
建设平安和谐的湖北新农村：关于湖北农村社会治安问题的调查与思考
（2009年）
农村稳定则国家安宁。当前农村总体来说是稳定的，但也存在着许多不稳定的因素，有些问题是新的形势下产生的。春节将至，农村社会一些矛盾和纠纷可能会比较集中地显现出来。近期，我就如何防范眼前和解决长远的农村社会治安问题，建设平安和谐的新农村这个课题，对部分县市作了一次调研。
一、老百姓眼里的农村社会治安问题
（一）老百姓最伤脑筋的是偷盗。偷盗是农村社会治安问题中的最普遍的问题，也是老百姓最伤脑筋的问题。座谈中有个叫杨发明的农民摇着头一脸的苦楚说：去年他家被盗两辆摩托车，一辆是儿子结婚的嫁妆，8000多元，做客时给人偷了；一辆是他本人用来跑客的旧家业，2000多元，就放在自家的大门前，大白天上趟厕所让人给偷走了，一家人跟小偷干了一年活。据调查，农村里的小偷多为三种人，一是游手好闲的懒汉游民；二是不走正道的青少年，未成年人犯盗窃案要占其一半以上；三是流窜作案的盗窃团伙。盗窃案多发三个时间，一是收获季节，秋冬两季尤盛；二是节假期，春节期间尤盛；三是具体作案时间多在上半夜，有个小偷交待：城市须偷下半夜，农村要偷上半夜，因为农民普遍睡得早起得也早。所偷东西也有三多，一是粮食作物；二是交通工具，以摩托车为最多； 三是机电设施，以变压器为最多。案发频繁的地段也有三多，一是边远乡镇结合部多，二是水陆交通便利处多，三是集市贸易区多。
（二）老百姓最痛恨的是土油子。土油子就是地方上的恶势力，就是乡霸、村霸。他们或以大的家族宗族势力为背景，多与城里的恶势力相勾结，也有的与基层干部有牵连，可能还与警方有关系，甚至有的还混成了村干部。这种人寻衅滋事、打架斗殴，有的还丢票喊款、拦路抢劫。这种人老百姓最痛恨，也最害怕， 敢怒不敢言，座谈老半天你还问不出个名字来呢。土油子中有一部分人吸毒贩毒， 而农村吸毒贩毒的大多是或后来便成了地方油子。吸毒贩毒近几年比较迅速的从大中城市向县城而后向乡镇向村扩散，农民说就像河里的灯笼草一样疯长得很 快。有个管理区1998年吸毒人员仅为3人，2002年增加到35人，2004年发展到84 人，绝大多数年龄在18—30岁之间。其实这个问题应该单独说一条，说成“农村吸毒问题开始严重”，但这一问题常与农村土油子联系在一起。农村土油子一旦沾上了吸毒贩毒为害尤烈，老百姓真的就遭了殃。调查中听到，有的地方吸毒油子公
开地找干部、找的哥、找门店要钱买毒，公开地上街抢劫。有个吸毒的油子，找同村开拖拉机的师傅要钱，师傅不给，他就是一刀捅去，师傅当场被捅死，油子被公判那天，老百姓放鞭庆祝。
（三）老百姓有禁难止的是抹牌赌博。群众总结抹牌赌博有这么四越：形式越来越活，参与越来越广，赌资越来越大，问题越来越多。近些年农村社会有两个新的赌博发展点，一是赌博公司。沿长江一带活跃着一些赌博公司，他们经常有组织地开车下乡进村聚赌，有的还威逼利诱乡村干部参加，有的为争抢赌博地盘还动刀动枪。二是地下六合彩。而今说地下可能不恰当了，早在地面活动并且非常猖獗。有关方面说他们很隐蔽而不易打击，听有的地方老百姓说每到买码那天就跟开会一样、赶集一样热闹。民间有歌形容开码前后的热闹景象：六点钟处处都在商量，七点钟个个人心惶惶，九点钟家家打儿骂娘。老百姓越买越上瘾， 老想中大奖，几个血汗钱、油盐钱全陪进去了，六合彩真的象水蛭一样巴在农民身上吸血。赌博引发很多社会问题，凡赌博成风、六合彩肆虐的地方总是案件频发。调查有个乡镇，一年查处赌博案子12起，查封赌博窝点4个，处理赌博人员54人次，涉赌金额高的达上万元。有个无业青年因长期赌博，为还赌债4次撬门入室，盗窃现金3万余元，判刑7年。困难农民洪培柱，赌博输掉7000元，为还赌债抵押家具，其父含恨服毒自杀。
（四）老百姓容易卷入的是宗族房头争斗。有个农民跟我解释说：杂姓湾里大姓欺小姓，一姓湾里大房欺小房，这就是宗族房头。宗族房头意识有着上千年文化积淀，目前表现形态为：以寻根问祖修族谱为联系纽带，以封建迷信和族中公益事业为活动内容，以族中长老或村干部为组织者，一些地方还在跃跃欲试建阵地——宗族祠堂。其实宗族房头是一柄双刃剑，也有积极的作用在里面，但容易向消极的方向发展，容易造成农村社会的不稳定。目前负面的问题集中在三个方面，一是因婚姻家庭矛盾（夫妻打架、儿女离婚等）而引发的宗族矛盾较多， 二是因宗族财产纠葛（山头、沟渠、树林等产权之争）引发的宗族矛盾较多，三是因村干部配备（职务正副、所占比例等）引发的宗族矛盾较多，尤其激烈的是村两委班子选举，宗族之间拉选票、搞破坏、族人集资上访告状，对方不搞垮不罢休，我方不当选不收兵。有个村因为两姓扯皮选了半年也没能选出村干部，有些村选不出X支书，选上来的都是非X员，有的地方把社会渣子选成村干部，这些都是宗族房头惹的祸。
（五）老百姓较难识别的是封建迷信和邪教组织。农村封建迷信活动近些年
愈演愈烈，过去差不多烟灰火熄的迷信形式现在都逐渐地死灰复燃并呈燎原之 势。有物为证：一方修一座寺庙，一族塑一堂菩萨，一家供一座神台；有事为证： 小病请了小郎中再请小马脚，大病进了大医院还要进大庙，人死了一边设灵堂一边设道场；有人为证：神汉比赤脚医生多，道士比村组干部多，信徒比共产X员多——这些都是老百姓总结的话。比这更严重的是农村邪教与非法宗教组织活动有所抬头，尤其在山区农村活动频繁。他们通常在冬春农闲两季活动，以家庭聚会形式开展，以中老年妇女为主，用的是扶贫帮困积德行善和做过细的思想工作的方法，非常具有欺骗性，老百姓最容易上当受骗，一些农民中毒甚深，田不种， 病不医，亲不认，事不做，一心痴迷，万念俱无，许多问题，因此滋生。
（六）老百姓长期上访的是村务不明和干部腐败。这是老百姓联名告状最多的问题之一。村务不明突出表现在财务不明上，干部腐败突出表现在干部贪污公款和生活作风腐败上。有的村三年五年不清账不公布账，上面一查是本湖涂账。有的村干部贪污几十万，起豪宅、抹大牌、养小秘，反过来还欺压群众、鱼肉百姓。这种干部舍得拿钱跟上头搞关系，因而总有保护伞罩着，群众老告而不得发， 形成恶性循环的社会问题。这个问题多发在三类村：一是国家因征地补偿较多的村，二是经济基础比较好的村，三是胆子大、搞得活的中青年村支书管理的村。
（七）老百姓近几年争取较多的是个人权益。近些年，随着经济社会的发展和民主法制的进步，尤其是税费改革之后，农村社会矛盾有了一些新的变化，出现了四多：一是土地纠纷多。前些年土地是包袱，想甩还甩不掉，税改后土地是财富，想抢又抢不到。调查到有个乡镇土地纠纷100多起，平均每个村3～5起。 主要有5个矛盾：农民与农民之间的矛盾，农民与集体之间的矛盾，农民与企业 之间的矛盾，农民与大户之间的矛盾，农民与债主之间的矛盾。农村开展完善土地二轮延包之后，这些矛盾有了很大的缓解，但这方面的信访仍然居高不下，为什么？据调查，有的地方并没有全部搞完，有的地方表面上搞完了，上级认可但老百姓并未答应，而这项工作随着农民在土地上进进出出不是静态的而是动态 的，集体和有些强权势力对农民土地的侵权不会停止，农民的上访也就不会停止。二是债务纠纷多。有个县村级负债高达3个多亿，乡镇负债也是3个多亿，平均每村60万，每乡1000多万。有的地方干部为躲债实行三关：白天办公关门，晚上回家关灯，每天手机关机。有的村里没人敢当村主任，因为欠债村主任常被抓进看守所，有个村支书被债主雇凶一年打了好几次，有个乡镇公用小车开会期间被债主开走，一些学校被债主封堵大门。三是环保纠纷多。一些地方急于发展，盲目
招商，招来的企业多是沿海早已淘汰出局的高污染企业，很多是小水泥、小造纸、小化工，企业税收不多，环境污染严重，老百姓或堵厂门、掀围墙，或联名上书， 或群体上访。前几天新华社在人民日报上发布一组图片新闻，报道某市一上市企业既是国家新评选的中华名牌，又是省重点污染整治单位，还用群众的话作了一个很具煸动性和影响性的标题。四是惠农纠纷多。国家惠农政策多，又是粮种补贴，又是粮食直补，又是综合补贴，还有农机具补贴，还有一些名目的补贴。另有义务教育免费，农村合作医疗等等。惠农政策越多，基层落实越难，加之干部作风本身存在问题，政策落实不到位、打折兑水、走样变形的事定有发生，农民的维权意识和民主意识增强了，这方面的矛盾纠纷也多起来了，上访告状也多起来了。
（八）老百姓春节期间担心的几个社会问题。春节期间，各种社会问题有可能集中暴发，一些隐藏的问题也有可能集中显现。一个是安全问题。主要是交通安全，车辆本身的安全之外，还要防着车匪路霸。其次是财产安全，小偷可能趁机捞上一把，土油子也可能来敲上一笔。还有防火安全。冬天里最爱一把火，也最怕一把火。二个是民事纠纷问题。大家伙都到齐了，一年的矛盾就有可能集中起来了。比方说我不在家，你欺负了我的老父亲的这笔账要算，你跟我媳妇打了皮绊的这口气要出，你欠我的钱到期了你得还，这些人情的和经济的账如果要算起来就容易有口舌之争，弄不好还有可能拳脚相加，甚至小事闹成大事，家事闹成族事，民事闹成刑事。三个是赌博抹牌问题。乡亲们过年往往好这一手，赌博公司可能趁机下乡投其所好。四个是封建迷信问题。年前要放阴兵，年后要度马脚，还要家家收钱清神坛、塑神像、建土地庙。五个是宗族房头问题。六个是政策落实的的问题。外出打工的都回来了，承包地的矛盾、村级债权债务的矛盾、粮补综补发放的矛盾都会冒出来，往年都是扎堆地发生。凡此种种，都是春节期间可能出的社会问题。我们要防范在前。
二、农村社会治安问题存在的原因
（一）与社会转型和政策调整有关。中国自改革开放始，传统的农业社会向工业化、城市化的现代社会转型，特别是计划经济体制向市场经济体制转轨，这种社会转型和体制转轨的同时进行，一方面促进了经济和社会的快速、持续发展， 另一方面也产生了许多经济和社会的矛盾。也就是我们常说的，社会和体制的” 双转”，既是我国经济社会发展的根本动力，同时也是诸多经济社会问题和矛盾冲突的根本原因。具体到一个农民头上，他的结婚和生育、劳动和就业、身份和阶
层等方面的状态都发生了很大的或者是根本性的变化。这种变化使追求同一性和稳定性的传统农村社会控制机制受到冲击而动摇根基，由一个一个的农民组成的不同社会群体和阶层会不可避免地为利益而相互竞争和冲突，迅速形成社会的分化，农民不再是过去同一水平线上头扎白毛巾、脚穿黑雨鞋的庄稼汉，他们很多人脱下了农民装，换上了时代的五彩服，卷进时代的人流物流，快速地衍化成三六九等二四八级。一些与主流意识形态不同甚至相反对相反的价值观念也会大量存在，各种各样的人生观、道德观、价值观会竞相涌现，导致思想体系、道德体系和价值体系的多彩而无序，一些人便无所适从或随意盲从，五花八门的社会问题便由此诱发。我们习惯于引用国外学者的经典论断，即人均GDP达到1000美元的时候，既是黄金发展期，又是矛盾凸显期，说的也是这方面的道理。
社会转型、体制转轨的原因是根本性的和深层次的，政策调整的因素显得就更直接一些和明显一些。最好的政策都可能是柄双刃剑，负面的效应有时不一定是政策的设计者们所能预估得到的。作为中国农村第二次大的改革，税费改革减轻了农民负担，特别是取消了两千多年的皇粮国税，意义深远，它因此理顺了农民与国家的经济关系，继田产承包之后又一次激发了农村社会生产力，功绩巨大。但随之而来的问题也不少，土地方面的矛盾便是直接因果关系。还有债务方面的纠纷、惠农政策落实中的纠纷等等，也都联系紧密。基层干部反映，前年国务院下了一个关于稳定落实土地承包经营权的紧急通知，内中有一条，企业未经农民同意在农田里植树造林的，如果协商不成，农民可以拔树种田。一条政策传下去， 无数纠纷扯上来，有的地方简直没办法调解和处理。因为过去农民大多弃田抛荒， 当时政府鼓励招商引资在荒田上栽树，还开现场化推广呢。再比如，一段时间上下认可基层开展“两田制”探索，现在把“两田制”当成了违法之举。政策的不断调整变化，尤其是重大的政策改革，引发的基层矛盾和纠纷便一波接着一波。
（二）与经济发展和农民素质有关。是否可以说，经济相对落后的地区，治安问题相对要多一些；文化水平和法律意识相对低一些的农民，更容易触犯法规一些。邪教为什么更倾情在山区发展和在农村中老年妇女中发展？为什么越贫穷的地方越是赌博抹牌成风、六合彩泛滥？为什么宗族之间打群架更多发生在边远地区？为什么到省委省政府上访附近地区的反而少、下面县市乡镇反而多呢？这是能够说明一些问题的。调查中农民这么解释：槽里无食猪拱猪，越穷的地方越喜欢折腾，越喜欢上访告状。当然，这话不可绝对说，我们也看到，贫困落后地区，民风纯朴，老百姓厚道，乡亲之间和谐，而一些经济发达地区和一些高素质
的人群中，犯罪率也很高，很多是智能犯罪。
（三）与宣传教育和社会环境有关。未成年人犯罪率越来越高，这是应该归咎于教育与环境的。邓小平同志说，最大的失误在教育，这话入木三分、发人深省。反思我们的教育与环境，我们看到，家庭教育有些崎形，学校教育有些偏向， 社会教育有些无序。我们很快地丢掉和想丢掉传统的良好的民族教育，我们又没有很好地吸纳优秀的国外教育和现代教育，而社会教育则有些放任自流，好像诗人写的“野渡无人舟自横”的状态。比这种状态更严重的是，黄色文化、暴力文化、金钱文化、享乐文化等各式各样的东西方的糟粕文化如同一股股急流打着一个个漩窝向社会的“野渡”冲来，把无人掌控的“小舟”席卷，怎么能回避和抵挡呢？怎么不被转晕和埋没呢？孩子们说，老师千言万语顶不过老大只言片语，这就是我们常说的学好千日不足，学歹半日有余。失误在教育也不单指未成年人，成年人包括老年人也在受着负面文化、灰色文化的影响，农村很多社会问题是可以由此顺藤摸瓜找到出处的。
（四）与领导认识和干部作风有关。可以这么说，领导认识高、干部作风硬的地方，社会问题肯定少一些，反之社会治安就差一些。领导认识也是有过程的， 农村社会问题伴着经济发展而发生，随着社会前进而变化。需要不断地去认识和认识不断地去提高。但是也有一些地方领导对社会治安这一块认识不够、重视不够，主要体现在研究不多、支持不力两个方面，不出乱子不研究，不被否决不支持。干部作风包括基层X政干部作风，也包括政法干部作风。作风是形象，我们农村干部包括政法战线的干部和干警总的形象是好的，要不然也就没有今天农村总体稳定的良好局面，但作风也是需要不断地改进的，我们在调查中了解，有些重大的突发性的问题其实早有苗头而没有及时地去发现，有些久拖不决的问题不是难下结论而是我们瞻前顾后罔顾左右，有些县乡领导只热衷于抓招商引资、城镇建设和工业经济，对农村社会这摊子麻烦事不大感兴趣，有的乡镇干部借口职能转变还不愿进村入户做工作呢。
（五）与工作机制和人财技物有关。税费改革和接着进行的乡镇综合配套改革，对农村基层综合治理的工作机制有一定的冲击和影响，比方说乡村干部的大幅度裁减，对基层综治工作的领导力量总是有损无增吧。另有一些地方反映警力不足，一个乡镇派出所3~5人，一个乡镇几十个村，大几万到上十万人，一个人要管2~3万人，完全照顾不过来。村里转移支付没有综合治理这笔开支经费，一事一议也没有这项内容，找农民收又加重农民负担。虽说省里今年明确要求每个
村要安排1000元的综合治理经费，但很多地方不容易落实到位，税改后村里的可用经费本来就紧巴巴的，还有那么大的负债窟洞没法填呢。有些地方成立的护村巡逻队因为没有经费支持也没能坚持下来，他们巡逻到半夜想霄个夜吃碗面都没办法报销当然搞不长喏。现在上面老在提人防技防物防，都要钱防，没钱买不来技术和物资，也留不住人。可是出了事要不要花钱呢？肯定要花并且要花大价钱， 不说别的，死了一个人，闹到乡政府、县政府，少说也得大几万元、甚至十几万、几十万元钱来和事，基层干部包括老百姓有句话说得很形象也很到位：不肯花小钱抓药，就要花大钱买棺材。
（六）与民族传统和国际形势有关。农村社会问题有些与我们民族的文化传统是有关联的。比方说打牌赌博、封建迷信、宗族房头，这也是我们的民族文化和传统——文化糟粕和传统劣根。湖北内地乡村社会问题与国际形势有关这话说得是不是有些夸大其辞和耸人听闻了呢？没有。过去讲阶级斗争有句老话：“美帝国主义亡我之心不死。”如果你觉得这句话过时了甚至好笑了，那就说明亡我之日不远矣，因为我们失去了应有的警惕。近些年，我们基层组织的人员力量因精减而有些减弱，我们的基层干部因转变职能而留下一些工作空地，“无产阶级”不去占领“资产阶级”就迅速占领了，真的，一些邪教组织和非法组织占了我们的空档， 听说他们就像共产X当年闹革命一样，一家家上门，一次次谈心，病了床前来慰问，穷了伸手来帮助，苦了听你倾诉，惑了为你解答，他们很容易赢得群众，也很快地发展了群众。我们绝对不可以低估了他们的能力，更绝对不可以任其发展而泛滥成灾。古人说病在皮肤还好治，病入骨髓就危险；大风起于青萍还好防着， 大风怒吼在山口就没办法了。
三、几点思考
（一）各级X委政府必须高度重视农村社会稳定，把平安建设放在农村工作“压倒一切”的位置。农村社会稳定是建设和谐社会的必要前提，是建设新农村的重要内容，是人民群众的迫切愿望，是农村工作“压倒一切”的大事。我们通常说为官一任，致富一方，现在看起来，致富一方不大容易在一任时间内完成，但为官一任，保一方平安，那是最基本的职责。中国古代的地方官吏主要职责就是维护稳定，我们在戏剧和小说中看到最多的是县官、府官、八抚巡按查案断案。新的时代虽然赋予我们共产X人更多更重的任务，但保一方平安仍然是一件最大的事情，稳定压倒一切，没有稳定一切都搞不成，而新的时期不断出现的新的矛盾和问题，使稳定工作不但不比从前轻松容易，反而越发显得艰巨繁重，我们必
须高度重视。社会稳定具有一票否决的权力，实际上我们上级组织只是在半空中挥舞着这根大棒，真正打在人的身上还很少，即便打着了，也只是像草原情歌里唱的“轻轻地打在我身上”。我们的很多领导都喜欢当好好先生，每到否决的关键时候，总像“观音老母”出来解救。我们要求下一级X政组织对综治工作高度重视， 首先要自己高度重视手中这一票否决的权力，真正做到谁管的地方不稳，就让谁带的帽子不稳，发生了严重的问题，就要追究严重的责任。因为稳定无小事，小也是财产万千，大便是人命关天，更大则是关乎共产X的政权。作为基层X政主要领导，应该自觉的把地方平安建设当作第一大事放在心上（重视），摆在桌上
（研究），穿在脚上（深入），拿在手上（处理和解决问题）。要经常下去倾听老百姓对社会治安方面的呼声，要把最起码的基础性的工作做到位，要及时解决突出问题，要着力整治重点地区，一年要为社会稳定办一两件大事，特别是要解决一两件部门急需解决又不能解决的难事。领导高度重视与否，不在领导自己的介绍中，而在综治专班的感受中，更在老百姓的口碑中。
（二）认真落实X的农村政策，从源头上防范和化解农村出现的新的矛盾。近几年农村出现的一些新的矛盾和问题，很多与新的农村政策有关联，其中大部分是政策落实不到位引发的，也有一部分是政策落实带来的。所以我们要在政策落实上狠下功夫，尽量避免这些新的矛盾和问题出现，同时，也要积极预防和及时化解政策落实后产生的新的矛盾和问题。当前特别要做好农村土地政策的落实工作。一方面是国家征用土地的补贴既要补到位，又要监督和参与把钱补到老百姓的手上。国家（政府部门和下属公司）不要侵害老百姓的利益，乡村集体也不要与民争利，揩老百姓的油。另一方面也是主要方面要继续做好完善农村土地二轮延包工作，没做完的要赶紧做彻底，走了过场的要自觉补火甚至返工。真正做到确权不漏一人，确地不漏一块，发证不漏一户，特别要保障外出打工农户的土地承包权益。在此基础上，既要积极更要稳妥地做好土地流转，一定要坚持承包主自愿、流转有偿并规范手续的原则。真正把土地政策落实好了，农村新出现的矛盾和纠纷将大大减少，目前农民扯皮最多的就是这一大块。二是把X的惠农政策和减负政策落实到位。不该找农民收的坚决不能收，一分钱也不能多收；该发给农民的一定要足额地、及时地、一家一户地发到农民手上并让农民签字。三是把握好一事一议筹资筹劳的政策。省委省政府虽然开了这个口子可以采取一事一议的方式筹资筹劳，但有明确规定，一定要议，要让老百姓同意、愿意，这是必要前提，必须坚持。县乡两级务必要派得力干将把好这道易攻难守的防线，否则
麻烦多多。四是理解债务化解的政策。一方面坚决执行“暂不收历欠”的纪律规定， 不理解也要执行，另一方面做好债主和其它老百姓的工作，还一方面积极地寻找化解债务的新的有效途径。五是在执行计划生育政策上一碗水端平。六是必须做到实行村务公开尤其是财务公开。乡财县管要真正管住，确保老百姓的参与权、决策权和监督权。农村政策落实中的问题，县乡两级要有主要领导负责和专门班子具体抓。要勤于调查、深于宣传、乐于接访、善于解释，敢于监督、严于查处， 真正把因政策引发的一些新的矛盾和纠纷解决在基层。同时建议，X中央国务院、省委省政府在研究制定农村政策时，充分考虑政策实施的难度和它带来的社会风险系数，好政策如果带来大麻烦就不是好政策。还要充分考虑政策的连续性，尽量不要左右摇摆，更不要前后矛盾，甚至互为否定，老百姓最怕农村政策变来变去，基层干部对此也是心有余悸，所以上面也应该在制定政策上把好关。这样上下联动，真正让X的政策发挥更大更好的效益，实现农民受益和农村稳定的双赢局面。
（三）保持严打高压态势，集中整治突出问题。维护农村社会稳定最厉害的举措、也是无产阶级专政最有力的一招，就是要严厉打击各类犯罪分子和敌对势力。打要严，有的地方犯罪份子、黑恶势力包括土油子气焰为什么那么嚣张，根本原因就是打得不严厉。我们一方面要尽量减少社会的对立面，另一方面绝对不能容忍社会的对立面越来越强大和越来越嚣张。我们不能做到除恶必尽，但我们能够做到打恶必严。我们就是要把犯罪份子包括那些横行乡里的乡霸村霸打到撑不了腰、抬不得头、喘不过气。与此同时，农村一些突出问题的专项治理是非常必要的。首先是盗窃治理，既然是农民最伤脑筋的事，我们就要最动脑筋去治理。这么强大的专政工具对待几个小毛贼也没有办法吗？共产X怕就怕认真二字，认起真来谁不怕？第二是赌博和六合彩的治理。只要我们深入到群众中去，摸清情况，找准典型，打击起来是并不太难的。第三是吸毒贩毒的治理。贩毒的当然要严厉打击，吸毒的怎么处理？戒毒所少，吸毒人多，没地方装，更没那么多钱补贴。这件事要引起高度重视，我们要从源头上下功夫，我们治理的速度一定要超过吸毒扩散的速度，否则吸毒蔓延农村，后果不堪收拾，新农村建设便无从谈起， 有了成果也将毁在这上面。第四是邪教组织打击和治理。一方面可以归到前面说的严厉打击范畴中，另一方面要做好群众的宣传教育工作，提高老百姓包括基层干部的ZZ觉悟和识别能力。这件事绝不可以为是“一群中老年妇女的事”和“一些贫困地区的事”而等闲视之，这是和平时期先争夺群众再争夺政权的你死我活的最
大敌我矛盾。至于农村宗族房头、封建迷信、还有卖淫嫖娼等等社会问题，也应排查整治。在所有专项治理过程中，我们一定要严格区别人民内部矛盾和敌我矛盾，把握分寸，讲究策略，严宽有度，务求实效。
（四）完善群防群治体系，确保基层工作经费。农村社会综合治理组织体系、特别是群防群治体系和工作机制因近年的改革受到一些影响，这也不是什么坏 事，时代总是前进的发展的，关键是我们怎么样去与时俱进。调查中发现基层有很多新的有效的作法值得推广，有一些也在全省或市县推广之中。比如有的市构建三级矛盾纠纷排查调处中心：一是以村、组、户为基础，建村调处中心，把大量矛盾化解在“田间地头屋场里”；二是以乡镇司法所为依托，几家政法单位联合办公，建乡调处中心；三是以县市面上区信访为平台，综治牵头，从政法部门抽人组建县市区调处中心。再比如有的州推广治安中心户的模式：他们按照村民彼此间的地域关系、经济关系、亲情关系和邻里关系，划分治安小片，民主选举治安中心户长，中心户长老百姓看得见、喊得应、管得住，主要职责是“报信”和“劝和”两项，对中心户长进行精神激励、有功奖励，还有点小权力，中心户长能在征兵初审和民用爆炸品购买许可上盖章。基层反映这种模式很管用。还有采取骨干联防、邻里协防、村民自防三防和村周查、乡旬查、县月查三查经验，还有的成立季节性和区域性巡逻队的经验，还有一些地方十户联防、万名报信员等等一些作法，都很好。现在的问题是，农村综合治理基层组织体系、农村社会治安群防群治体系、还有农村矛盾纠纷排查调处网络和这些方面的工作机制要迅速健全和完善，在各地探索的基础上，还应该有基本统一、基本规范的体系模式和工作模式。调查中，各地反映较多的问题是两个，一个是人少了。人的问题是否可从三方面解决，村里可以从群防群治中补充力量，乡里可以整合综治、司法、法庭、派出所还有信访等方面的力量，一些警员太少的地方还是要增加力量。二是钱少了。我们认为，农村基层社会治安综合治理，还是应该政府买大单。公共财政经费是干什么用的？首先要保稳定。应该在转移支付里解决，省财政要纳入进去， 每村平均1000元。还应帮乡镇解决一点。县乡两级也要出点钱，并且一定要纳入财政预算。老百姓那里，不能作规定，可以作探索。比方说有的作法就很好：一些种养大户联合起来请巡逻队保护他们的财产，一些出外发财的农民联合起来请护村队保护他们的家小，他们愿意出钱又怎么不可以呢？最近，中央综治委发文要求，“通过财政支持、有条件的集体资助和村民在‘一事一议’范围内自筹等方式解决群防群治组织运行所需的资金”。经费保障是一切新体制和新机制的生命保
障。这也是检验领导是否重视平安工作的关键条款。有钱多投，缺钱少投，不能不投，老百姓说了，这是抓药的钱。关于基层综合治理体制机制和工作经费的问题，有两条底线是不能突破的，一是农民负担不能因此增加，二是乡村干部不能因此增加。也就是改革不能走回头路。但也要保证起码的两条，那就是保证基层有人管事，有钱办事。这也是确保农村社会平安稳定的两条底线。
（五）加强政法队伍建设，改进工作方式方法。X的政法队伍是维护农村社会稳定的主力军。应该说这是一支特别能吃苦也吃过很多苦、特别能战斗也取得了太多胜利的队伍。新的时期有新的更高的要求，我们的队伍还有一些问题和一定的差距，还有很多的很重的建设任务。不断地改进工作方式方法，以适应新形势的需要，这也是政法队伍建设的一门主课。老百姓反映较多的是一个罚字。凡是一罚了之，有很多事罚并不能解决根本问题。就如同有人中箭了，外科医生拿剪刀把身外之箭剪断一样无济于事。而有的地方好象还罚轻了，有的地方却又罚乱了。改进工作的方式方法也不仅仅是政法队伍一家的事，整个农村社会综合治理工作都有这个必要。
（六）营造良好综治环境，形成齐抓共管局面。特别要营造成青少年健康成长的教育环境。家庭教育要引导改善，既要爱，更要教，既要望子成龙，更要教子成人；学校教育要从应试中突围，要突出德育，突出做人的教育；社会要加强对网吧、录像厅、电影院、歌舞厅等场所的管理，尤其要严格管理网吧。要强化八荣八耻的宣传，不要一阵风，要加强爱国主义、集体主义的宣传，要大力弘扬社会正气，表彰见义勇为的英雄，表扬身边的先进人物。也要帮助失足青少年， 帮助刑释人员和一些特殊群体，给他们一定的改过自新的时间和空间。这里要特别提到，政府和有关部门一定要关心照顾好农村空巢老人和空巢学生的安全和生活，切实为他们服好务。农村社会综合治理，需要X和政府各个部门共同参与， 绝对不是公检法司几家的事，更不是公安独家的事。农林水电土，科教文卫计、组纪宣、工交建、青妇兵等等，各部门都有责，各部门都要尽责，农村社会的平安，大家都会共享，大家都要共建。这是综合治理的本义，也是和谐社会的标志。
（七）切实做好当前预防性的工作，确保老百姓过一个欢乐祥和的春节。建议一打二查六防三加强，一打就是春节前来一次严打，给犯罪份子震慑，让农民群众放心。二查就是开展春节前农村社会治安排查和重点查，排查要各方面查到， 各乡村查到，重点查要对重点人、重点部位、重点片区、重点事情一一查到，及时发现问题，及时调处解决问题。六防是防火、防赌博、防偷盗抢劫、防重大交
通事故，防重大生产事故、防重大群体性事件。每一防都要具体的措施，有的要有处置预案，有的还要进行模拟演练。三加强就是加强春节期间农村社会治安的调查研究，加强这一时期农民群众的信访接待和处理，尤其加强这一时期农村政策的落实。要抓住外出民工返乡的绝好机会，把完善土地二轮延包、把惠农补贴发放、把可以理清的集体与农户间的债权债务等等一些平常不好做、没做好的工作抓紧做好。有句广告词说关键时候怎能感冒，春节是一年最关键的时候，是最能检验我们的战斗能力和工作成效的时候，我们要把方方面面的事情想到位做到位，让老百姓过得欢乐祥和，感到高兴满意。
农民工返乡——危机与转机同在：来自农民工返乡比较严重地区的报告
（2009年）
农民工纷纷返乡是令人揪心的一件事。最近我就此调查了洪湖、宣恩、钟祥等几个地方，基本上涵盖平原、山区、丘陵三块。相对而言，洪湖市瞿家湾镇的情况比较严重，有点“风急浪高”的感觉；宣恩万寨乡的情况一般般，属于“微风细浪”的那种，钟祥柴湖镇几乎无情况反映，“风平浪静”。综合三地情况， 参看全省数据，我认为整个情况暂不严重，但可能会随着金融危机的影响深化而趋向严重，不可掉以轻心，必须积极应对。我们要看到这是挑战与机遇并存的新情况，要努力变不利为有利，化危机为转机，确保农民就业与增收不受大的影响， 并借此促进现代农业和县乡工业的发展，加快新农村建设。同时这是我们在深入学习实践科学发展观过程中遇到的新的突出问题，我们要以科学发展观为指导， 以人为本，统筹兼顾，稳妥解决，促进我省经济社会持续较快发展。
全省返乡总量不大 少数地方比较严重
我在省委政研室的联系点洪湖市瞿家湾镇作的实地调查，下去前听有关方面介绍，洪湖市外出打工17万人，已返乡1.2万人，占7%。瞿家湾镇外出打工4000 人，已返乡800人，占20%。而我了解的情况远比这些数据严重。*【联系微信dadawk01】
我们第一站到月池村调查。截止上月25日，该村总人口2385人，840人外出打工，返乡380人，占外出打工人员45%。其中11组共25户，外出打工105人，已返乡50人，占48%。我们到5组一家一户去登记，外出打工35人，返乡26人，占74%。到
11组调查，外出打工72人，返乡40人，占55.6%。现场问到 11个返乡农民，10个是受金融危机影响而返乡的，只有吴孔钊是在外种田因无农活可干了才回家过年的。村支部副书记吴新让三个孩子都在深圳打工，大儿子吴燕当保安，二女儿吴燕仪鞋厂上班，三儿子吴涛当修理工，都是因为厂里裁员于近几天陆续回家了。
接着到陈湾村调查。该村1358人，外出打工500人，近期返乡240人，占48%。这个村返乡人数多，主要是因为他们大多集中在温州从事废品收购职业，而废品收购价格近来下跌太快。废铜原来每斤27元，现在10元，废铁原来每斤1.8 元， 现0.8元，废纸原来每斤0.8元，现0.3元。收购站不收购了，工厂里也不外卖出来了，他们只好卷铺盖回家。据7组返乡农民陈水阶介绍，他在温州收废品7年了， 每年少则赚二三万元，多的时候可赚到七八万元，没想到“狗日的金融危机来得
太快了”，收购到的废品来不及出手，亏了几千元，他有个朋友是收购大户，亏了几十万元，他们一伙有十来个老乡全部打道回府了。4组中年妇女戴芝莲“也是该死的美国佬惹祸才回来的”，她是三个孩子的母亲了，在温州一个船厂做清洁工，每月1200元，近来船厂大量的订单被退回了，大批的工人也被辞退了。
第三站调查桃花村。该村1359人，外出打工425人，返乡人数220人，占51%。但他们大多属于正常返乡。他们大多数是在广州中山等地搞养殖的，养殖特别赚钱，一户年均收入近十万，有个叫瞿祥旺的农民每年赚二十多万元。每年这个时间因休渔而回家准备过年。另有一小部分农民在外进厂上班和收购废品，因工厂关门和废品跌价而返乡。
一是返乡人员多。三村外出打工人数1765人，返乡840人，占47.6%。这个比例在全省是很高的，所以我把它划在“比较严重”的类别里。三村老百姓说，每天都有人回家，一天比一天多。这些人大多因为受金融危机影响返乡，小部分属于正常返乡，受影响的是工厂上班和废品收购两个行当，在外从事养殖业那一块好像还是无风港。
二是收入影响大。月池村的吴新让一家三个孩子回家，减少收入上万元。陈湾村的陈水阶损失一两万元，中年妇妇戴芝莲做清洁工也有一两千元的损失， 连同老公损失接近五千元。桃花村61岁的老人盛志远也因提前返乡亏了两三千元。农民吴以纯介绍，他儿子吴少波在江西南昌做房地产代替商，企业13人减至3人，他儿子虽然留下来了，但每月提成减少4000多元。这还只是今年年底的影响。
三是回家无事做。回家无地可种，只好玩到过年，明年再作打算。外出打工农民多是一家两口，有的在外多年，承包地大多是通过口头协定形式流转给亲戚朋友在种，每亩田收租金100元左右，一年一流转，明年如果想种明年就要过来种，眼下离过年只有两个月了，到明年再看情况，外面形式好还是出外打工，万一不行就只好在家种田。大多数返乡农民都不愿意呆在家里种几亩田。一些年轻人则明确表示，从来没种田，肯定不种田，一下子也种不好田。
四是干群都着急。大多数返乡农民显得着急而又盲然，不知道怎么办，个别有手艺的返乡农民（像陈水阶是砌匠）准备近几天出外找活干。乡村两级干部也没有很好的办法，当前主要做的工作就是与返乡农民座谈，了解在外打工情况和返乡生活困难，安慰农民“稍安勿躁”“静观其变”，乐观估计明年开年形势会
好起来的。
五是暂时还安宁。尽管三个村返乡农民多，但目前也没有暴露出什么问题， 只是村子里开始热闹起来，返乡农民有的在打扫和整理闲置了很久的居室，有的在忙着走亲访友，有的在投资搞家庭建设，更多的三五成群地聚一起谈天说地， 有的也在打麻将打扑克，乡村提前呈现出春节前的祥和景像。
11月23日我去恩施宣恩万寨乡调查，也是走了三个村，老百姓反映，返乡农民不多，一个墩台有几个，农业部在宣恩挂职任副县长的马帅介绍，他天天在乡村里跑，返乡农民不多，情况没有报纸上说的严重。据恩施州劳动就业管理局的统计显示，全州389万人口中，劳动力为170余万人，外出务工人员82万余人，截至11月21日，全州共有73153名农民返乡，占8.9%。
11月28日我去钟祥柴湖调查，四新村村支书赵平财介绍，村里还没有一个民工返乡。负责王营村水费收缴的王文彦反映，还没有看到打工农民返乡。镇X委书记余启德介绍，柴湖是个移民大镇，也是个外出打工大镇，据他了解，近期因金融风暴影响返乡的农民工很少，很多村里没有人回来。
三说全省面上的情况。
当前有几个版本，数字有点出入，我主要借用统计局最新的调查数据，理出三大要点：
今年湖北农村劳动力外出务工人员901.21万人，占全省农村劳动力的42%
（有关方面统计外出务工人员是1036万人）。
省外务工占73.3%，其中在东部地区的占89.8%，在中部地区的占7.9%， 在西部的占2.3%。
从事制造业的占56.7%，建筑业的占12.1%，采矿业的占1.6%，住宿餐饮业的占2.6%，批发零售业的占2.1%，交通运输业的占1.6%，居民服务业的占6.9%，其他三产业的占15.6%。
截止11月底，全省农民工返乡80.40万人，占全省外出务工人员的8.9%（ 有关部门11月25发布的是70万人）。在总返乡人员中，属于正常的季节性返乡的约占13%，因此，全省农民工因金融危机导致返乡人员在70万人左右。
东南沿海地区返乡农民属于异常返乡，东北西北返乡农民属于正常返乡。
沿海地区所在企业倒闭、停产、歇业、降薪而导致农民工提前返乡，是这次回流的主体，东北、西部农民工主要从事建筑、装修等行业，每年都在此季返回。
异常返乡农民主要从事行业为制造业，从业时间大多不长。
现在返乡人员不是这次失业人员的全部，还有两部分农民工失业而没有返乡，一是已失业但等待发工资的；二是已失业但滞留在打工所在地继续寻找就业机会的。估计两部分人员还有十几万人。当然春节期间会有很多的农民工正常返乡，有关部门统计，每年年底正常返乡农民工在50万人以上。
省总工会估计，到年底返乡农民工可能增至100万人，省统计局有关人士估计为120万人。我个人看，这肯定是保守估计。因为本次农民工返乡有一个明显的特点，那就是突然发生并且增速很快，11月初，我省农民工返乡人数为30万， 时过半月，各地上报的人数已超过70万，几天后增至80万，目前还在继续上涨。何况正常返乡农民工也还有三四十万要回来。
参考湖南分析：湖南省输出劳力与我省接近，都是近千万，他们70%是在广东就业，网上看到该省劳动和社会保障厅负责人透露，预计到明年，将有280 万湘籍农民工因找不到工作而回流湖南。我省农民工返乡情况与湖南不会相差太大，估计也不会那么多。
眼前困难 潜在问题 发展机遇
一是生活上的困难。一部分返乡农民做生意亏了本，上班未赚到钱，或者路上还遭遇了扒手，到家后一无粮食二无菜，锅盆碗筷重新买，他们的生计是一个问题。
二是生产上的困难。很多青年农民没有种过田，在城市打工后也不愿种田。多年在外打工的农民家里已经丢弃了种田的十八般农具，需要重新购置。还有一个大问题是部分返乡农民的承包地流转出去没有到期。
三是创业上的困难。一部分返乡农民有一技之长，但本地无合适岗位。很多返乡农民想做点生意或者办个小厂，苦于没有资本。创业不行只有就业，无处就业只有种田，但全省农民“人平亩把地，温饱还可以，小康不容易”。
四是子女上学的困难。大多数打工农民的孩子都是在家乡读书，由爷爷奶奶带着或者交学校托管，也有一部分打工农民的孩子随父母在外就读，父母返乡子女同来，他们想到乡镇的中心小学和县城的初中高中上学，但困难重重，有的学
校不招插班生。而就近学校师资和条件又比较差，家长和孩子都不中意。
五是环境适应的困难。从奢入俭难，过惯了城市生活过不惯乡村生活。压把井的水不愿喝，两块跳板的毛厕不堪上，电视两三个频道不好看，下雨泥泞路不能走，单调贫乏的日子不想过。前四难政府要帮助解决，第五难多靠自己将就调适。
一是承包地的纠纷问题。我们经历了税费改革后承包地纠纷的一轮高潮，省委省政府开展的完善农村土地二轮延包工作很及时而又很扎实地化解了那一波矛盾高峰。这次大批农民工返乡可能引发新的承包地纠纷，但这是在土地承包权益明确后土地流转的纠纷，与前次经营权不明确所产生的纠纷不在同一个层面上。一般来说，像洪湖瞿家湾镇农民每年流转口头协议不会产生矛盾，但如果是签订了三五年或更长时间的流转合同，想要回土地的话，可能会有矛盾。尤其是签定长时间的流转合同受让方作出了一定的投入改造而中途毁约，矛盾就更难解决一些。与此相关的一个问题，如果大量农村劳动力长期滞留在土地上，对农业规模经营的发展肯定会产生影响。
二是惠农政策的落实问题。很多农民工长期在外，甚至多少年从来不回家， “粮补种补综补”还有其它一些补贴不一定落实到位了，诸多惠农政策的落实在下面各有不同，有的是补给了承包户，有的是补给了耕种户，有的是两头都未补， 村里吃了空晌，也不排除有的村干部冒名顶替领走了。这次农民工返乡，难免要在这上面作一些追究，相应的矛盾就会发生。
三是农民减收问题。这是最大的最核心的问题。据省统计局测算，今年1-3 季度，我省农村外出打工人员月平均工资收入1171元，比上年同期增长23%，工资性收入对农民增收的贡献度为36.9%，按目前返回人员80万人，缩短就业时间2.5个月计算，全省农民工资性收入大约减少23.4亿元，影响农民人均纯收入近
58元，即使返回人员有1/3能够实现再就业，但就业时间和收入水平也必将下降， 估计全年因农民工回流将影响农民人均增收40-60元。这只是今年的收入影响。
四是农村劳动力转移和就业问题。这次世界金融危机，估计短期内不会结束， 其影响将逐渐由沿海向内地延伸，从工业向农业延伸，我省农村劳动力转移任务还重，遇此一事无疑是拦腰一棒。而我省企业虽然年度缺工很大，但一下子面对百万大军返回，“吃不了也兜不走”，而且明年滞留人员可能继续扩大，本省就业形势今年已遇风雪，明年可能雪上加霜。
五是诸多社会问题。无事会生事，人多易闹事。刚回家大都手上有几个钱， 有钱难免手就痒，三人斗地主，四人抹麻将，五人以上摇骰子，活跃在民间的一些赌博公司会趁机大捞一把。由此引发的是偷盗和抢劫。封建迷信活动和宗族房头活动都会因农民工返乡而兴盛起来。地方邪教组织也会抓住机会“进村入户做工作”。有的地方请客送礼之风特别浓，大事小事甚至起个猪圈都要请次客，你请我请家家户户都请，挣的几个血汗钱都在你来我往的吃喝中流走了。
凡事都要辩证看，大量农民工返乡，总体来说是为发展现代农业增加了劳力， 为新农村建设增加了活力，为县域经济发展增强了动力，具体讲，潜在九大发展机遇：
一是加大农业投入，发展特色产业的好机遇。竹溪天宝乡龙滩村乔和安两个月前从深圳返乡后，利用山场养殖黄牛13头、山羊50多只。水坪镇前进村农民工返乡后，迅速投入2000多亩茶园管理。蒋家堰镇梁光益携资返乡兴办万头生猪养殖场。返乡农民工带来了多年积累的大量资金，他们最普遍的选择是对农业的投入，尤其是对特色产业的投入，这将有力地促进我省现代农业发展，有效地弥补国家对农业投入之不足。
二是完善承包制、促进土地流转的好机遇。枝江市七星台镇石套子村农民李兵返乡后，明确表示““种地也可以，要干就干大的，我要承包大量土地，搞规模种植。”很多返乡农民不是不想种田，而且想种更多的田，他们有资金、有管理能力、也有当种田大王的冲动，我们要积极做好引导土地流转、发展适度规模经营的工作。当然会有更多的农民迫于生计想要回已经流转的土地，我们也要做好调解工作，最好能寻求多赢的效果。
三是开展“一事一议”建设村级公益事业的好机遇。长期在外的农民回来了， 可以充分听取他们对门前屋后修路建桥、清淤洗沟的意见和建议，这些人带来了一些资金，可以在充分自愿的基础上作一点集资和捐资，尽力而为、量力而行地解决迫切需要解决的一些困难和问题。但千万不能搞强迫命令，不能加重群众负担。
四是培训农民的好机遇。省农业厅近日发出了《致全省返乡农民工的一封信》，希望返乡农民工积极参加阳光工程培训、回归创业培训；要求全省各级阳光工程办公室把返乡农民工的培训作为当前和今后较长时期工作的重中之重。省总工会暨黄石市总工会２５日上午在阳新县举行返乡农民工就业帮扶工程启动
仪式。首批将培训３００名返乡农民工在阳新县宝成集团重新上岗。阳新县总工会计划在年内培训返乡农民工１５００人。
五是引导回归创业的好机遇。当前沿海地区经济不景气，而湖北正面临中部崛起、武汉城市圈两型社会建设试验和承接沿海产业转移三大机遇，而我省正在着力打造“两圈一域一区”四大平台。据悉，武汉城市圈“两型社会”建设重大启动项目清单即将印发实施，拟列入项目共177项，投资总规模近1.3万亿元，这些投资项目将创造数以万计的新工作岗位。我们应当乘势而上，抢抓机遇，加快实施回归创业工程。省政府于10月底下发《推动创业促进就业工作的通知》，决定实行产业、税收、收费、财政、失业保险、信贷、职业中介和培训补贴、以及困难群体的就业援助等十项促进就业的政策。各地要认真贯彻落实省政府的文件精神，想一切办法，尽最大努力，帮助返乡农民创业就业。据省总工会统计，我省返乡农民已有13万获得再就业。
六是县乡企业招工的好机遇。有人欢喜有人愁，大批农民工返乡让饱受缺工困扰的湖北县域企业家们“喜上眉梢”。据有关部门统计，我省用人单位常年缺工达五十万人以上，特别是许多地方中小型企业、私营企业招工较难。据枝江市劳动就业服务中心的同志介绍，本地企业缺工数量高达5万人，而全市只有6.8万人在外务工，其中3.8万在沿海一带，在外务工人员的返乡，刚好可以弥补本市企业用工人数的不足，“即便我市所有在外务工人员回来，我们也不担心他们的安置问题。”
七是落实X的惠农政策的好机遇。要把好政策印成明白纸发给返乡农民，并且把没有落实到户的补贴一家一户送上门去。
八是开展计划生育等入户到人工作的好机遇。瞿家湾镇有位村计生干部说： “平时五湖四海大海捞针难得找，现在四面八方聚拢来正好搞”，正好“搞”的远不止这项事，包括新农村合作医疗、农村普法教育等一切需要到户到人的农村工作都可以抓紧去“搞”。
九是培养发展X员和村组后备干部的好机遇。引导返乡农民尤其是青年农民，向X组织靠拢，加强对他们的培养和锻炼，从中选拔一拨村级后备干部，鼓励那些有能力和魄力的、有资金和技术的农村青年担负起带领乡亲们致富的重任。
坚定信心 扎实工作 切实把返乡农民的事情办好
返乡民工问题是我省农村骤然暴发的新问题，也是全国农村同时面对的普遍
问题；是国际金融风暴带给中国的问题，也是我国城市带给农村、工业带给农业的问题；这个问题会随着世界共同“救市”和中国积极推行扩大内需的政策而有所好转，但要走出低谷可能需要一定时间，并且现在的影响还只是开始。眼前反映的问题更多的是表面问题，接下来的问题会从深层次反映出来并且会愈加严峻；但从另一个角度来看，它不失为新农村建设的重大机遇。返乡农民和他们带回来的正是新农村建设特别需要的人才、技术、信息、资金和“免费”培训开放了的新观念，只要我们坚定信心，积极应对，科学决策，扎实工作，我们会牢牢把握化危机为转机的主动权。
温家宝总理说，在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要。大量农民工返乡，来从长三角和珠三角等地，源自中国经济受到一定的影响，根在美国次贷危机引发的世界金融海啸。要解决这一问题，需要从源头抓起，需要从大处抓才有大效，需要国外与国内相结合，需要中央与地方相结合，需要沿海与内地相结合。而这种源头的结合治理对于我们有些力所不及，所谓“虽鞭之长不及马腹”，但我们必须树立这种“源头信心”。一要对美国与世界“联手救市”有信心。二要对我们的X和政府“抗风抵浪”有信心。我们相信，十大应对举措，四万亿的投资，一定会有效化解金融危机，减少损失，扩大内需，增加就业，保证我国经济平稳健康向前发展。三要对沿海地区“积极作为”有信心。返乡农民都很关注广东的形势，广东省农民工总量达2674万人，约占全国跨省就业农民工总量的1/3， 日前我们高兴地在电视上看到，广东省委省政府对农民工就业工作作了“五个坚定不移”的部署，这样的态度和举措，给中西部也给湖北的农民工平添信心和底气。
具体到我们湖北的工作， 也需要做到两个结合，一要城乡结合，二要工农结合。这符合科学发展观基本要求和根本方法。我省省市县三级城市要为农民工提供更多的就业岗位，提供更多的工作生活便利，提供更好的物质和精神服务， 省内大中小型企业要积极采取措施，尽力化解风险，尽量减少裁员，要最大限度地减少在本省城市和企业就业的的农民工返乡，要最大限度地增加返乡的农民工在本省进城进厂再就业。最近，省委省政府出台了17号文件《关于加大投资扩大内需保持经济持续较快发展的若干意见》，决定统筹使用2009年至2010年各项经济社会发展资金，集中投入各级财政性资金1500亿元，预计带动社会投资1.5万亿元。力争2009年先进制造业新开工和续建过亿元的项目达到400个，拉动服务
业重点项目投资100亿元以上，加快铁路、公路、机场、港口和城市交通建设明年安排重点项目投资约649亿元，加强节能减排和生态环境建设投资150亿元。同时着力扩大消费需求，促进外贸出口，加快社会事业发展，提高就业和保障水平， 加强“两圈一域一区”四大平台建设，加大财政金融对经济的支持力度。如此重大战略举措，一定会促进我省经济平稳较快发展。所以我们对本省“自救”更应该充满信心。这是我省解决农民工返乡问题的大前提和大基础、大措施和大行动。
稳定压倒一切。大批农民工返乡可能引发农村社会的不稳定，我们要保持高度的警惕，切不可掉以轻心。当前我们正处在经济社会的转型时期，正处在各种矛盾交织和凸显时期，近来外省出现的袭警事件和冲击地方政府、公安部门群体打砸抢事件一次次为我们敲响警钟。我们要密切关注农民工返乡动态，近期应该指派一个专门部门专管这项事情，相关部门参与进来，至少建立周报制，逐级上报，认真分析，及时准确地把握各种新情况，尤其是要及时掌握有可能发生的群体性矛盾和问题，把一切矛盾和问题化解在萌芽状态，化解在基层。实行一把手负责制和严格的责任追究制。要组织开展对农村“黄赌毒黑恶邪”的专项治理整顿，要组织开展群众性的普法教育，特别是要教育返乡青年农民遵纪守法，同时要组织开展丰富多彩的群众文化体育活动。
要把妥善安排好返乡农民的生活和生产作为第一件事。以人为本，先以人的基本生活为本。有一条底线，绝对保证贫困的返乡农民工有饭吃，有衣穿、有被盖，有几斤鱼肉过年，救济粮要提供到明年接新粮时节。基层干部要一家一户上门了解情况，及时向民政部门和上级X政机关申报贫困返乡人员情况，切不可大意疏忽。各级X政机关和民政部门要把贫困返乡民工作为现在尤其是春节期间重点帮扶对象。教育部门要为返乡农民子女入学提供尽可能的方便，卫生部门要搞好返乡农民的“参合”工作，县乡医院可以为返乡农民设立专门诊所。乡村两级干部要为返乡种田的农民解决好承包地流转带来的问题，地方政府和相关部门要对返乡种田农民提供技术、信息、贷款等方面的服务，帮助解决生产中所需农具、化肥、农药、种子等生产资料，要发挥农村合作社的带动作用，发挥人民群众的互帮互助作用，让返乡种田农民顺利开展生产，共同劳动致富。
要把加强和促进返乡农民培训就业创业作为当前农村工作的重中之重。各级培训主体机构要充分抓住春节有利时机，开展多种形式多种内容的岗位培训，提
高返乡农民在当地各项产业发展中的技术技能。要建立返乡农民工信息档案，及时发布招工信息。要组织当地缺工企业下乡招聘农民工，开展多种形式的就业对接活动。支持、鼓励中小企业、县工业园区、规模养殖、设施农业、农业科技示范园区、农业科技企业等，为返乡农民工就近就地转移务工提供岗位。县市可以制定返乡创业的优惠政策，提供农村土地抵押贷款，在用地及税收政策方面“开绿灯”，在行政审批、信贷等方面提供优质、方便、快捷的服务。工商、税务、国土、金融等部门，对有创业发展愿望和条件的返乡农民工，要积极支持他们创办、领办企业。要大力宣传返乡创业的先进典型，营造良好的创业氛围。此外， 各地要主动加强与长三角、珠三角等经济发达地区劳务对接，积极与用工企业联系、沟通，争取务工岗位，为返乡农民工再务工提供服务。我们还要借此机会， 整合力量，集中资源，建立一套集培训、信息、输出、维权、预警、回归创业及回乡安置等有关环节相衔接的农民工稳定就业体系和长效机制，加快农村劳动力转移速度，提高农村劳动力转移质量，确保农村劳动力转移的平稳安全。
机不可失，要赶趁大批农民工返乡之际，抓紧做好惠农政策到户“补火”工作，坚决做好土地承包权证发放“完善”工作，稳妥做好引导和规范土地流转、发展适度规模经营工作，遵从返乡农民意愿做好“一事一议”投资公益事业建设工作，出台优惠政策激励和帮扶返乡农民领办多种形式的合作社，加盟龙头企业， 投入农业产业化建设，大胆创新、鼓励和引导返乡农民全方位参与新农村建设。
胡锦涛总书记在全X深入学习实践科学发展观活动动员大会上要求：“学习实践活动一定要着眼于解决问题，把查找和解决问题贯穿活动始终”。当前我省农村最突出的新问题就是大量农民工返乡。各级X组织对此一定要高度重视，积极应对，扎实工作，有效解决。当前一段时间特别要注重调研，到村里去，到返乡农民中去，多跟他们交心谈心，多为他们解决困难和问题，多为他们增收致富想办法出主意，多听听他们的意见和建议，多开展一些他们喜闻乐见乐于参与的活动，多用一些现代手段和方式和他们打交道。建议县市领导这段时间要集中下乡，乡镇X委书记要村村跑到，村支部书记要户户上门，X员干部要结对联系， 困难农民工要定人帮扶，有关部门要各尽其责，共同做好关爱返乡农民工的工作。只要人人献出一点爱，在寒风中返乡的农民工才会感觉春天般的温暖。
土地流转发展适度规模经营的若干思考
（2009年）
湖北省委省政府最近提出了实现全省农村面貌3年明显变化、5~7年大变化的重大目标，推进土地流转发展适度规模经营是实现这一目标的重要内容和要途 径。我省农村土地流转、适度规模经营在发展过程中出现了“22211”的新情况： 第一个2是全省土地流转面积大约200万亩，占总耕地面积的4％；第一个2是“两个新突破”，第一个土地存贷合作社在钟样诞生，第一笔土地承包经营权抵押贷款在东宝办成；第三个2是“两个大典型”，全国最大的种田大户大冶农民侯安 杰，去年承包种植了近两万亩农田，全国坚持规模经营时间最长的南漳县农民刘文豹，从分田单干开始到现在分三个阶段承包开发了1.6万亩荒地，两位农民先 后受到了国家领导人的亲自颁奖；后两个1是我省最近有约100万农民工因受金融危机影响返乡，其中一部分要求收回已流转的土地自己耕种。针对这一新情况， 笔者经过认真学习X的十七届三中全会精神和中央、省委今年的一号文件，省委领导在全省农村工作会议上的讲话，在去年几次专题调研的基础上，就我省如何推进土地流转、发展适度规模经营作了一些新的思考，供领导和农村基层干部参考。
一、积极稳妥地推进土地流转，发展适度规模经营
针对我省农村有的地方在这一工作中出现的“隔岸观火“和“拔苗助长”的“两极偏差”，有必要向基层干部宣传“既要积极引导，又要稳妥推进“的“流转思想”。
在推进土地流转、发展适度规模经营上不可轻率进。一是从基本国情看，我国人多地少，人地矛盾比较突出。目前，人均耕地面积只有1.4亩，前10年还在以每年1000多万亩的速度减少。我省农民人均耕地面积1.23亩，户均4.68亩，按规模经营的最低值每户种30亩，就有5-6户农民要转移。二是从市场规律看，经济有波动，农民工随时可能返乡务农。当前世界金融危机，全国约有2000万农民工返乡，我省也近百万农民返乡，返乡农民有一部分有务农需求。三是从土地功能看，承包地是维系农民温饱生活和农村社会稳定的最后一道防线。土地不仅是农民的温饱来源，也是就业岗位，还是最低生活保障，还起着稳定农村社会平衡协调作用。四是从实际情况看，法制尚不健全，单个农民的土地流转权益容易受到侵害。前期以及当下的农村土地上访事件，主要的还是因为农民的土地权益正
在受到来自政府、企业、乡村干部、债主、大户等多方面的侵害。
对此，我们一方面要进一步解放思想，更新观念。另一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事物发展的规律去办事，不能在这上面搞面子工程、形象工程和政绩工程，不能在这上面搞强迫命令、搞齐步走、一刀切，搞脱离实际和违背群众意愿的行为。这就是既要解放思想，又要实事求是；既要大胆创新，又要稳妥推进；既要朝着方向走，又要脚踏实地走；既要全省普遍倡导和统一部署，又要分类指导、因地制宜；既要考虑发展规模经营主体的利益，更要考虑维护最广大农民的根本利益；既要谋划多种形式的适度规模经营的发展，更要统筹农村农业农民以及城乡经济社会的全面发展、科学发展、和谐发展。
二、探索建立土地流转市场
土地承包经营权流转的建立需要先做试点，稳妥推进。一是明晰产权，进一步搞好确权到人、确地到田、颁证到户的工作。经济学家说，只有产权明晰才能产生交易。越是“长久不变”越要“更加明晰产权”。过去我省做了完善农村土地一轮延包的工作，而这项工作会不断出现反复，因为有的地方约定了“三五年一调”，同时人口增减、农田改造、城市与交通建设、水利与堤防工程等等都有可能引发矛盾。所以必须长期地、扎实地“继续完善农村土地一轮延包工作”。二是建立平台，健全网络。县市区一级建立农民承包地经营权流转中心，乡镇建立联络站（农民把它叫“托田所“），村设联络员。同步建立县乡村三级土地纠纷调处网络，县级建立土地纠纷仲裁委员会，乡级建立调处站，村级设立调解室或设调解员，确保土地纠纷有办法解决、有地方解决和有人及时解决。县级流转和调处机构分设，乡村两级可以合并设置。县乡村三级服务平台的一般性职能即省市一号文件中的几句话：“提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷仲裁等服务”。试点地方可否这样设计：农民土地承包经营权流转在乡镇联络站进行“交易”，联络站按市场价格“代收”农民申请流转出去的土地，可以先付一定的“预付金”，待流转出去后再一次性付清其余款项。需要流入百亩以下的“业务“可在乡镇交易，按市场价交钱购买土地经营权。流入百亩以上的应到县市区交易中心交易。无论流出或流入，无论县乡交易，都要签订规范的流转协议。去年8月份成立的钟祥石牌镇彭墩、姚台土地存贷合作社，已开展存贷业 务70宗，存贷土地1700多亩，这是我省土地存贷专业合作社的首创，是建立乡村土地流转服务平台的最新探索。石牌镇实行的“两组建“（组建土地存贷合作社、土地承包经营权流转服务中心）和“五明确“（明确服务对象、存贷程序、业务
范围、管理办法、档案管理要求）的做法可供全省农村参考借鉴。三是确立农地流转支持银行，提供金融支撑。全省可通过招标确定统一的金融扶持机构，专办农村土地业务（有叫农村土地银行），主要为农民流转土地承包经营权和发展适度规模经营提供贷（存）款服务。四是允许农民以土地承包权和依法流转的土地承包权、大型农机具和房屋等作为抵押获得农业生产开发方面的贷款。去年10月， 东宝区农民陈其发与荆门邮政储蓄银行签订合同，用土地承包经营权抵押贷10万元，开创我省土地承包经营权抵押贷款先河。公安县农行、信用社创新金融产品， 推出了林权抵押贷款、水面经营权抵押贷款、仓单质押、仓货质押等信贷品种。
三、着力培育规模经营主体
我们通过调研认为，农业大省湖北省是完全有条件并需要大力发展规模经营主体的地方，更需要加快建立新型农业社会化服务体系。推进土地流转、发展适度模经营，需要主体支撑。农民肯定是主体，比一家一户农民更有牵引力和推动力的主体，则是农民中的大户、专业合作组织，还有企业、集体和政府。专业大户、家庭农场和专业合作织是应当着力培育的三大主体，这三大主体既是规模经营的主体，又是服务规模经营的主体；既是现代农业的主体，又是农村市场经济的主体，应该在工商登记、银行贷款、税收优惠、财政扶持、保险保障、项目支持等多个方面提供帮助。特别是要倾斜培育服务规模经营的主体，“支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务”，要加快改变这方面主体“营养不良”和“发育迟缓”的状态。
四、制定推进土地流转、发展适度规模经营政策
政策是路标，也是杠杆。应在政策上解决几个重要问题。一是允许土地流转双方签订“长久不变"的合同。二是给予规模经营业主同等补贴和专项扶持。明确规模经营业主可以同等享受农民的各项补贴政策待遇，但不能挤占流转方农民的政策利益；明确外地规模经营大户可以同等享受本地农民享有的优惠政策，但不能挤占本地农民的政策利益。在现有普惠政策的基础上，增加对规模经营的专项奖励政策，主要是农机购置专项补贴、柴油专项补贴，应考虑增加新技术新品种推广补贴。三是对规模经营给予基础设施的项目支撑。可以按一定比例实行以奖代补，高产农田建设、国土整治及低丘岗地改造项目都应优先投放已经实行规模经营的区域。同时，按十七届三中全会精神，“采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民开展小型农田水利设、小流域综合治理等项目建设”。四是给规模经营
大户提供贷款支持、保险奖励、技术保障、信息服务和素质培训等。五是解决部分经营主体有限建设用地需求。对特殊经营主体在较长流转期限内按比例给予一定的临时建设用地审批政策，使经营主体安心经营。六是出台鼓励引导城市人才、资本、技术投身新农村建设的优惠政策，放开有些限制。笔者认为，只要不违反“三个不得”的原则和纪律，一切有利于推进土地流转、发展适度规模经营的政策都可以尝试制定。
五、修订相关法律法规
法律法规应该解决几个根本性的同题：一是延长土地承包30年期限，将“长久不变”先期落实为一个准确时段。可参照法律规定的草地30年至50年和林地30 年至70年落实，允许农民签订50年或70年剩余期限内土地流转合同，在国家有关法律规定尚未出台前，省级可以先一步进行探索。二是从法律法规上确认部分农民退出土地并逐步建立退出机制。一些已经转变为城镇居民的农民应该从农村土地承包权益中退出，这就需要从法律法规上进行确认。有条件的地方可以建立农民自愿退出机制，城乡统筹有效解决农民退出土地后的保障问题。三是从法律法规上规范土地流转。尽早出台《农村土地承包法实施细则（或办法）》，在给予农民土地承包权的同时，对浪费土地资源的情况也要给予约束，引导其进行土地流转。严格保护发展适度规模经营，约束基层政府在规模经营中的随意行为，弱化基层政府及其部门在规模经营中的行政干预能力，同时规范土地流转双方的权利义务，有针对性地防治在规模经营后期出现的农民集体推倒合同、哄抢大户成果的“红眼病”行为。
六、引导规模经营向现代农业方向发展
规模经营虽说是面向现代农业发展方向，但笔者调查的很多规模经营不过是“种的田多”而已，农业生产仍然靠“勤扒苦做”。农忙季节则请工插秧割谷， 甚至有些种田大户当“田贩子”搞“反租倒包”，这种规模经营对农业发展和农村进步意义不大。规模经营不是简单的土地集并，它需要引进先进的生产理念、先进的生产方式和先进的生产要素，需要提高科技含量，提高机械化作业水平， 提高劳动生产效能，提高土地产出率，还需要融入现代管理。规模经营不仅是土地面积的规模经营、农业生产过程和农业的规模经营，它应该是生产要素和生产方式的集约经营，是产前、产中、产后全过程的市场经营，是包括林、渔、茶、烟、菜、药、草、畜等大农业在内的多种经营。这需要规模经营业主在实践中摸索，也需要政府培训、引导、支持扶助。
七、加大农业基础设施建设
“田不好种”是调查中规模经营业主反映较多的同题之一。各地要在新农村建设中统筹安排好农业基础设施建设，加大投入力度，加快建设步伐，把重点放在“小农水”的建设上。县乡两级政府要像为招商引资企业准备“五通一平”一样为大中型规模经营提供基础设施建设帮助。黄陂区政府对规模流转面积500亩以上的板块基地，每亩补贴1000元至2000元用于农田设施改造，对达到3000亩规模以上的，另给一次性奖励30万元。他们的扶持做法可在全省推广。
八、完善保障保险机制
主要是建立健全三大机制。一是健全农村社会保障机制，让农民放心地流转土地。要坚持“因地制宜、量力而行、形式多样、农民自愿”的原则，多渠道、多层次、多方式加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，减少农民对土地的直接依赖。二是建立农村劳动力向非农领域稳定转移机制， 让农民更多地走出去。积极引导农民发展投资少、见效快、就业容量大的第二、第三产业项目，促进农村劳动力向非农产业、向小城镇转移，为土地流转拓展新的空间。加快建立城乡统一的劳动力市场，同时把劳动力市场与土地流转市场结合起来，以劳动力的有序转移、流动，促进土地使用权的合理流转，进而建立稳定的农地流转市场。三是建立农业风险保障机制，最大限度地减少规模经营中的自然和市场风险。制定土地流转风险扶持政策，积极支持建立灾害风险补偿基金、农作物病虫保险基金等，尝试商业保险，探索实施互保合作方式，组建农业生产者互助合作保险组织，本着自愿原则，实行会员缴费、财政补助、自我管理、合作共享、专户监管、滚动发展的农业保险运作模式，最大限度地降低土地流转带来的风险，为促进土地流转和规模经营提供有力保障。
九、营造良好的社会环境
有必要专项打击违反土地承包法的行为和集中整治规模经营的环境，有必要在全省上下集中一段时间开展土地法律法规和相关法律法规的宣传、学习、普及工作。同时，加强干部作风转变，提高部门服务农民的质量，搞好机关单位对口联系农村工作，巩固“三下乡”成果，多为农民办好事办实事，在推进土地流转、发展适度规模经营上，相关部门如工商、税务、土地、经管、保险、金融、司法等，努力做到热情、细致、减免、优惠、简便、快捷，真正形成上上下下、方方面面共建新农村的良好氛围。
助学，解开家庭贫困之结：对全国人大代表周家贵“扶贫助学模式”的调查
何红卫 余爱民
（2009年）
有一种“扶贫助学模式”，以突出“提高自我发展能力”为重点，以企业为投入主体，以职业教育为主要手段，以家庭为扶贫单元，通过资助贫困家庭子女就读职业学校，让他们有一技之长，通过提供就业机会，让他们改变自己的命运， 并使整个家庭脱贫。该模式运行3年多，收到了良好的综合性社会效益。
近日，笔者采访了这一模式的发明者——全国人大代表、湖北钟祥金汉江纤维素有限公司董事长、总经理周家贵，并就模式效应作了广泛的社会调查。笔者认为，周家贵的“扶贫助学模式”抓住了解决家庭贫困问题的根结所在，是从长远处和根本上扶贫，有较强的推广价值。
造血式扶贫、智力扶贫是根本
作为湖北钟祥金汉江纤维素有限公司的董事长、总经理，19年时间里，周家贵把曾经亏损600万元、濒临倒闭的小乡镇民营企业，打造成全国同行业的龙头老大：2008年纤维素产量3.3万吨，占全国的1/4多；产值3亿元，年利税上千万； 产品畅销意大利、捷克、韩国等地。
企业发展壮大的同时，周家贵不忘承担社会责任。他把更多爱心放在农民身上：“我家世代都是农民，农民养育了我，我应该回报农民。”东桥村的农民吃水困难，他花4万元为村里建自来水管网；数百公里外的小学没有餐桌，他马上捐出1万多元 在扶贫实践中，他不断思考探索：要让贫困地区彻底脱贫，就要变单项扶贫为综合扶贫，变输血式为造血式，变钱物扶贫为智力扶贫。2005年9月，他与钟祥市职业高中联合举办的第一届“扶贫助学班”开课，由此一种崭新的扶贫模式出现。
“扶贫助学模式”的三个特点
从2005年开始，金汉江公司每年在全市范围内招收55名家庭经济困难的应届初中毕业生就读钟祥市职业高中，学习相应技能。学校配备适宜的师资，保证教学质量；学生在校的学费、住宿费、书本费均由金汉江公司支付；公司提供实习环境，毕业后提供就业岗位。周家贵计划用10年左右的时间，让550个贫困家庭脱贫。如今，已有2批、110名学生顺利毕业，不少同学留在公司发展。不久，第三届55名学生也将开始在金汉江参加毕业实习。
据介绍，“扶贫助学模式”有三个特点。
特点一：以“贫困家庭”为扶贫单元。周家贵在调研中发现，一个地区的贫困，最终是由一家一户的贫困集合而成。以家庭为单位，扶持资金流向针对性强， 效果也更具有延续性。
特点二：以“职业教育”为主要方式。我国贫富差距的核心问题就是低收入群体的大量存在，他们绝大多数是没有受过教育或受教育很少。周家贵通过调查发现，不少家庭由于贫困无法供子女读书，没受过教育的子女外出打工难以找到工作，导致更加贫困。为此，让他们掌握一门技术，学会一项本领，将能改变他们自己和家庭的命运。【联系微*信dadawk01】
特点三：以“企业埋单”为资金渠道。周家贵与公司董事会成员磋商决定， 将教育扶贫列入企业整体发展规划，一改传统扶贫资金由政府埋单的方式，3年多来，金汉江公司为此支付了100多万元的费用。
110个贫困家庭的命运在逐步改变
3年多来，“扶贫助学模式”成效初显。目前，已有两届扶贫班的学生毕业， 钟祥市110个贫困家庭的命运正在逐步改变。金军，长滩镇金星村人，父母均是盲人，无收入来源。就读第一届“扶贫助学班”的他，2007年毕业后留在金汉江公司工作至今，现为公司化验室的化验员，月薪1000元左右。以前，每次回家只能干点农活，现在，他每次回家都能捎上几百块钱补贴家用了。
人们对职业教育的认识在转变。东桥镇清明村初三学生曾红莲家庭非常贫困，她萌生了读职业高中的念头。没想到，这一想法遭到母亲的激烈反对。与许多人一样，母亲对职业教育也存在偏见，觉得孩子读职高没面子、没出息。由于家里没钱供孩子上大学，2006年，在周家贵的动员下，母亲终于让曾红莲上了第二届扶贫助学班。自2008年7月毕业后，曾红莲在金汉江公司做漂洗工至今，收入成了家里主要的经济来源。现在曾红莲的母亲观念转变了。眼见着在外打工的邻居有些失业回家，她笑着向乡亲们宣传说：“还是读职校好，方便
就业还能抵挡风险呢。”钟祥市职业高中副校长陆培宽说：“‘扶贫助学模式’确实影响了一批家长和学生，现在职业高中的生源比以前充足多了。”
扶贫帮困树起了企业的良好形象。周家贵多年的行动在钟祥市产生了广泛的社会影响，金汉江公司在当地群众中有特别好的口碑，那些受助学子的家庭更是感恩不已。而周家贵有一个“大量容人”的举措也让很多受助学生在比较中感到“还是金汉江公司好”：那就是在金汉江实习后不愿留在这里而走出去的受助学
生，如果在外“混得不行想回家”，金汉江的大门随时为他们敞开着。
2005年，在第一届扶贫助学班开学典礼上，几乎所有的钟祥市委常委都亲临现场。周家贵说，政府领导的高度重视，不是因为这个项目有多大，而是因为开启了一个为政府分忧解难的好头。
建议上下联动推广教育扶贫
实践证明，金汉江教育扶贫模式是成功的模式，具有较强的推广价值。
据了解，湖北省委九届五次全会提出2020年该省绝对贫困现象基本消除的奋斗目标，最近又作出了脱贫致富奔小康7个试点的重大部署。分析周家贵的扶贫助学模式，对如何着眼长远扶贫、如何立足根本扶贫和如何动员社会资金扶贫， 有一定启发意义。该模式也显示出企业投身公益事业有利于树立企业良好的社会形象。另外，要特别重视职业学校对扶贫的作用，加快发展农村中等职业教育， 鼓励中等职业技术学校在扶贫帮困中积极作为。
为推动上下联动，推广该模式，建议：
一、省里出台相关的扶持政策。对参与扶贫的企业和社会力量，财政按照一定的比例予以补贴或奖励，形成政府与社会力量联手的合力；
二、市、县、乡要予以配套支持。要积极主动做好一些基础性的工作，提供贫困家庭的情况，鼓励引导贫困生上职校，给予贫困生一定的补贴，提供实习和就业的机会；
三、教育部门要给予支持，对扶贫助学班级予以补贴和奖励；
四、将金汉江“扶贫助学模式”率先在7个脱贫致富奔小康试点县进行推广； 五、要加大对金汉江扶贫助学模式的宣传力度。
“小农水”迎来“第二春”：湖北省小型农田水利建设调查报告（上）
何红卫 余爱民
（2009年）
湖北是水利大省，又是水利建设基础比较薄弱的省份。小型农田水利设施年久失修、效益衰退是困扰农业发展的突出问题。近年来，在中央的大力支持下， 湖北小型农田水利建设作了一些成功探索，取得一些有益经验。
近日，本报记者与湖北省委政研室、省财政厅、省水利厅等单位相关专家一起进行了一次小型农田水利建设的专题调查。半个月里，走访了七个县市20多个乡镇50多个村。一路行来，所见所闻越来越强化着我们的印象———如果说上世纪五十至七十年代是第一次高潮的话，那么眼下，湖北小型农田水利建设的“第二个春天”正在到来。
多样式投入
2005年开始，中央财政设立专项资金开展小型农田水利建设。湖北抢抓机遇， 探索完善“政府主导、农民主体、社会补充”的投入新机制，效果明显。基层干部对此有个形象的描绘：“政府投入是纤绳，农民用篙着力撑，社会举桨一齐划， 小型水利往前行。”记者走访的部分“项目区”，各自都有令人耳目一新的探索和创新。
“以奖代补”激发投入。荆门市、宜昌市、襄樊市、鄂州市等地经市人大通过，出台了《小型农田水利工程设施建设以奖代补管理办法》。
地方自筹补充投入。监利县计划筹措资金1.2亿元，分两年对全县354处中小型骨干泵站进行更新改造，目前已投资6571万元，完成25座中小泵站的更新改造任务。
投工投劳参与投入。2008年全省完成农民投工投劳近2亿个工日。当阳市坝陵办事处坝陵村2004年和2005年连续两年投入150万元，维修和硬化渠道25公里。市场运作吸引投入。小型农田水利建设吸引了一些有眼光的企业“捷足先登”。洪湖市湖北昌兴公司将河道、沟渠两边宜林堤坡使用权承包或租赁下来，用于植树造林，获取收入，用造林收入疏浚河道沟渠、整治河两岸环境。群众把这种模式概括成“让你栽上两岸树，帮我疏洗一条河”。监利县采用这一模式，吸纳社会投资达1.5亿元。洪湖市采用这一模式，吸纳社会投资过亿元，疏挖扩洗沟渠450公里，植树200万株。仙桃市采用这一模式，吸纳社会投入8000万元，新栽苗
木450万株。
多模式管护
调查中发现，建立推广用水者协会和实行多种管护模式，是一些小农水搞得好的地方的重要经验。
当阳市黄林用水户协会是湖北乃至全国小型农田水利建设管理的一个典型代表。采访中，当阳市委书记袁卫东特别推荐记者到协会看看。该协会成立较早， 现管辖两个镇（处）11个村，45个用水小组，1270个用水户。协会主席林文清是个年过五旬的女同志，她向记者介绍说，协会采取争取上级投资与自筹资金相结合的办法，共筹集300多万元，带动社会和农民投资1000余万元，硬化了2万米的主渠和45893米的毛渠、末级渠。
近年来，全省农民用水者协会如雨后春笋涌现，仅32个大型灌区就组建了1383个，控制灌溉面积851万亩，涉及48个县市区，5064个行政村，参与农户187 万户。项目区深入推进受益户共有制改革。重点是明确产权，落实管护主体、管护责任、管护标准。单户工程产权归农户所有，联户工程产权归协会所有。有效解决了农村小型水利设施“体制不顺、机制不活、运行不畅、效果不好”的老大难问题。
目前，全省已探索实行多种用水管护模式。主要模式有：“以林养渠模式”。江汉平原一带大都采用“林水结合”方式疏挖渠道，疏挖后的渠道管护也是以造林收入来作保障。“以渔养堰模式”。用堰塘养鱼的收入来支付一家或几家护塘管水的补贴。远安县普遍采用这种方式。“以库养会模式”。当阳市农民管水者协会都是采用这种管护形式。用水者协会成立之初，集体就无偿地给他们一个水库，一般有两到三百万方水，水库用水经营性收入专供管水者协会人员工资和协会运转开支。“专管员模式”。很多项目区所建水利工程实行专人管护。洪湖市新近出台了《硬化渠道管理暂行办法》及考核评分细则。明确渠道管理以市水利局为主体；建立三级网络：总站总协调、辖区站组织实施、管理员实行专职；按照“3公里聘一名管理员，每年800元/公里”标准落实人员和经费；确保“三无”： “水面无漂浮物、渠道无障碍物、边坡无杂草垃圾”；杜绝“四乱”：“乱占、乱建、乱围、乱垦”。
多方面获益
湖北加强小型农田水利建设除了获得直接的经济效益外，ZZ、社会、生态等方面都颇有收获。
解决了用水难题，提高了灌溉能力。监利县近两年通过对泵站的更新改造， 排灌能力提高了35%，新增受益面积18.5万亩，改善排灌面积146万亩。全省从2005 年至2008年先后投入7.77亿元，完成了273个小型农田水利工程项目建设，共兴建水源3752处，整修渠道5891公里，改造机电泵站427座，新增和改善灌溉面积163 万亩。
增加了粮食面积，发展现代农业。当阳市育溪镇曹岗村是水稻种植大村，也是用水大村，由于水渠年久失修，每逢旱季用水量大而不能满足，水费又重，村民种田积极性不高，2003年有300多亩水田改旱地，有近500亩灌溉难的水田成了抛荒田。2004年底开始，通过协会筹资26万元对5000米末级渠道进行了硬化，春季泡田育苗放水时间由原来的7天减少到2天，亩用水量也由150方降到70方，不仅将原来的水改旱的300亩旱地重新恢复成水田，而且500亩抛荒地成了农民的抢手货，全部种上了水稻。资料表明，全省2005年至2008年因投资小型农田水利建设新增粮食生产能力13730万公斤。
减轻了经济负担和劳动强度，增加了农民收入。远安县旧县镇徐家庄村支书徐发森介绍，全村2400亩水田，全部通水，全部支斗垄毛渠用水泥砌成了U形槽。过去每亩田要收水费60多元，现在只收几元钱。过去因种田水拖累，很多劳力不敢外出打工，现在种田轻松多了，老人和妇女完全可以拿得下来，青壮劳力都外出挣钱去了，农民的收入一户增加几千上万元。该村五组农民程正义说：“过去种田最麻烦的是守水，守水就像守病人一样，从耕到收，一百多天，平均两三天要守一回水，经常夜里守着，生怕水来了自己田里没进水，现在完全不用操水的心了。”他家3口人，种4亩地，年种田纯收入2000元，自从水的问题解决后，他开始了第二职业养猪，每年出栏上百头，年收入四五万元，去年花了20万元盖了一栋漂亮的小洋楼。有关方面统计，近年来全省因小型农田水利建设而增加的农民人均纯收入达到120元。
节约了水资源，美化了生态环境。当阳市黄林用水者协会主席林文清和京山县罗店镇农民用水者协会会长赵华都说，过去从水库放水，一个星期流不到渠道末端，最远的地方要流半个月才到，误农时误农事。现在一开闸，一两天就能流进最远的田里。农民兄弟告诉我们，因为渠道修好了，水路通畅了，生活用水干净多了，畜禽饮水安全多了，鱼也多起来了，鸟也飞过来了，整个环境都美起来了，连空气也清新一些了。
减少了社会矛盾，改善了干群关系。宜昌市夷陵区副区长易仁和介绍，原来
为用水引发的社会矛盾很多，与土地纠纷形成两大上访热点问题，现在加大小型农田水利建设，解决了很多困难和问题，这方面的上访案例少多了。一同调查的省财政厅农业处副处长王怡多年分管小农水项目，跟乡村干部和老百姓特熟悉， 一见面农民就端茶倒水切西瓜，连声说着感谢的话。我们由衷感叹：只要扑下身子为群众办实事办好事，群众就会拥护你喜欢你！
任重道远“小农水”：湖北省小型农田水利建设调查报告（下）
何红卫 余爱民
（2009年）
湖北的小型水利设施多建于上世纪五六十年代和七十年代初期，受当时的经济和技术条件限制，工程建设标准低，配套不完善，形成“先天不足”；加上运行已40多年，因管护主体缺位、管理经费不足，工程老损严重，又形成“后天失调”，导致工程效益日益衰减。今年全国“两会”期间，湖北两位全国人大代表提出的“关于加强小型农田水利工程建设建议”，从8000余件“建议”中脱颖而出，成为全国人大常委会八大重点议案之一。
蓄水能力下降 排灌效益衰减
从调查结果看，水利设施老化失修是一个普遍现象。一是工程蓄水能力大幅下降。全省各类蓄水塘堰大都淤积，总蓄水能力下降了40%左右。以京山县为例， 全县3.7万余口塘堰从原蓄水能力近亿方降至6000万立方米，下降了37.2%。二是渠道灌溉能力大幅萎缩。田间灌排工程淤塞严重、灌排效率衰减50%以上，全省 渠系水利用系数在0.5左右，灌溉水利用系数在0.4左右，有的渠道甚至失去灌溉功能。阳新县80%的渠道淤塞，其青山灌区原设计灌溉面积5.7万亩，现仅灌溉3000 亩。三是泵站排涝能力日益衰减。全省拥有电力排灌固定泵站18491座、219.48 万千瓦，排涝面积988.51万亩，灌溉面积1463.89万亩。但是，绝大多数排灌泵站建于二十世纪八十年代以前，设备运行近30年之久，90%以上的机电设备已严重 磨损老化，全省泵站设备完好率不足50%，每年只能勉强维持运行，效益退化日 益突出。
上面各搞各 下面难整合
小型农田水利建设资金需求量大。湖北小型农田水利建设规划总投资140亿 元，目前各方投资加起来只完成7.87亿元，仅占5.6%，按此投资规模，完成全部规划任务尚要几十年的时间。中央财政对湖北小型水利工程建设的投入近四年虽逐年增加，由于投入小，基层干部说“春风给牛抓痒痒———解决不了根本问题”。省级财政投入增长乏力。近几年来省级财政虽已尽力，但加大投入有限。湖北绝大部分县市区是吃饭财政，加之近几年重点工程建设地方配套任务很重，很难拿出更多资金用于农村小型水利工程建设。2008年小型农田水利建设89个项目，全省市县财政投入仅620万元，且主要集中在武汉、宜昌等经济条件相对较好地区。
建设投入分散，各自为政，整体效益不能得到充分发挥，也是当前突出问题之一。一是“投入渠道多，都是各搞各”。目前小型农田水利建设投入渠道，有水利本身的，有财政和水利结合的，还有国土整治、农业综合开发等等。由于部门间的各自为政，工程规划及布局上缺乏统一考虑，建设投资标准也不一致，造成农村小型水利建设难以形成合力，整体推进难度大。二是“上面各搞各，下面难整合”。虽然有一些很好的整合探索，但总体来看，整合难度大。
体制机制运转不畅的首要原因是管理主体缺位。大中型水利工程有专门的管理机构和人员管护，大部分农村小型水利工程基本上是有人用、无人管，特别是农村基本经营制度改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的农村小型水利工程管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，工程建、管、用三位脱节。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套的意识，农村小型水利工程“放了羊”，“国家管不到、集体管不好、农民管不了”。
加大投入力度 调整投入方式
采访中，省财政厅副厅长王华新反复强调，这次财政部、水利部决定在继续做好小型农田水利工程建设的同时，集中资金投入，连片配套改造，以县为单位整体推进，开展小型农田水利重点县建设，机遇难得，要倍加珍惜。要使每一个重点县经过若干年建设，基本完成县域内小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱得灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。
解决小型农田水利建设突出问题的根本途径主要还是“两靠”，一靠政策， 二靠投入。现阶段国家对农村小型水利事业的发展应承担起投资主体的作用，中央和省级财政应逐步加大投入规模，扩大投资比例，建立起持续稳定、快速增长的政府投入机制。但仅靠中央和省级投入是不够的，要充分调动地方和基层积极性，要充分调动农民尤其是外出务工经商农民积极性，要充分调动企业和部门积极性，要充分调动全社会和大市场积极性，建立小型农田水利建设多元化投入新机制。
调整投入方式是为了加快小农水建设步伐，进一步提高资金使用效益。省财政厅农业处处长周希祥认为，小型农田水利重点县建设给我们以启发和示范，投入方式也要实现“四个转变”：由分散投入向集中投入转变。要集中财力办大事， “建一片，成一片，发挥效益一片”；由面上建设向重点建设转变。在资金投向
上，优先安排农业生产迫切需要解决的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程； 由单项突破向整体推进转变；由重建轻管向建管并重转变。
一届接着一届干 一张蓝图绘到底
荆门市委常委、市长助理胡道银认为，规划要走在建设前面，建设要依据规划开展。当前要突出抓好县级农村水利综合规划，特别是小型水利重点县和专项工程建设县的水利综合规划，这是一项打基础、增后劲、管长远的工作。通过规划，既要达到摸清情况、统一认识、指导和规范工作的目的，更要起到协调相关部门、调动全社会积极性、整合资金、提高资金使用效益的作用。制定规划要做到科学与实用相结合、当前与长远相结合、综合与专项相结合、群众与专家相结合、水利部门和有关部门相结合。还要体现层次性、照顾多样性、保持连续性、实行渐进性。规划制定后要提请政府或人大审查审批，形成权威性、法定性、长期不变性，不因领导意志而更改，不因部门利益而更改，不因班子变换而更改， 确保“一届接着一届干，一张蓝图绘到底”。
各炒一盘菜 共办一桌席
“各炒一盘菜，共办一桌席”是整合项目资金的形象说法，“整合是做乘法， 不整合是做加法”是基层整合的实践体会。一是以县级为平台整合。调查组认为， 从最上面开始整合最好，但体制决定很难；从最基层整合也行，但作用不是太大。县级是个结合部，既承上又启下，既指挥又操作，既接收来自中央、省两级的项目与资金，又负责落实到乡村两级，本级也有项目投资的能力，在这一级整合可行而有效。二是以规划为先导进行整合。三是突出重点、突破区划进行整合。要突出水利建设重点县的整合，优先安排农业增产增收潜力大、示范作用显著、前期工作充分、群众积极性高的区域，打破行政区划，集中连片推进，形成规模效应。四是坚持五句话原则进行整合。“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”。五是搭建平台、创新方式进行整合。要建立强有力的领导班子， 建立必要的投资会商联席会议制度，建立资金统一管理制度，掌握整合的主动权。要创新管理方式，重点创新项目管理办法，尤其是创新评估验收办法和资金使用办法。
创新管护机制 构筑服务体系
调查中，基层干部和群众提出：当前面临的一个突出问题是要深化改革，创新建立小型农田水利建设管护长效机制。省水利厅厅长王忠法说，要切实改变以前建管用分离、所有权模糊、管理权缺位、使用权混乱的局面，积极探索制定出
不断适应市场经济体制要求、适应农业农村发展形势变化、切合实际、职责明确、便于操作、农民接受的工程建后管护长效机制。要在水管单位体制改革、乡镇水管站改革、水价改革的基础上，重点在三个方面下功夫：一是要在构筑新型农田水利工程服务体系上下功夫。建立群管为主、专管为辅、专群结合的新型农田水利服务体系网络，推广农民用水户参与管理、产权受益户共有制和“以林养渠” “以鱼养塘”“以库养会”“专兼职管护”等有效模式。二是要在建立合理的水价形成和水费计收机制上下功夫。三是要在建立工程运行管护行业标准上下功 夫。
用“一体化”推倒“二元墙” ：鄂州市统筹城乡发展调研报告
联合调研组
（2010年）
根据省委书记罗清泉同志在鄂州调研时的指示精神，由吕东升同志牵头，省委办公厅、省委政研室、省委财经办（省委农办）和鄂州市委组成联合调研组， 就鄂州城乡一体化试点工作进行了专题调研。正是春暖花开的好时节，调研组沐浴着细雨轻风，往来穿梭在1593平方公里的鄂州大地上，看主城、赏新城、访乡镇、进社区、问农户，上上下下开了多场座谈会，里里外外看了几十个乡和村， 方方面面接触了上百名干部群众，总的感觉是一句话，鄂州城乡一体化试点已经取得“一年重点突破”的明显成效，发展态势良好。借用两句赞美春天的诗来形容： 东城渐觉风光好，红杏枝头春意闹。
一、鄂州城乡一体化试点主要作法
鄂州市委、市政府贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于统筹城乡一体化试点要求，坚持把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹谋划，系统研究，着力推进城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、市场体系一体化和基层X建一体化。省委书记罗清泉对鄂州试点工作给予充分肯定，省长李鸿忠评价说： “鄂州城乡统筹和改革创新工作做得很好，为湖北提供了城乡统筹的范例。”
（一）统筹城乡规划，推进空间布局一体化。科学规划是推进城乡一体化的前提和基础。鄂州坚持“全域鄂州”的规划理念，面向全国借脑借智，邀请多家知名专业机构，对鄂州城乡发展进行高水平设计，以科学规划引领城乡一体化进程， 相继编制完善了四个层次的规划：一是鄂州市域“一主三新十特百新村（新社区）” 总体规划。把市域作为一个整体科学布局、科学定位，构建以主城区为中心，葛华科技新城、红莲湖旅游新城、花湖工贸新城3座新城为支撑，10个特色镇为节 点，106个中心村（新社区）为基础的城乡空间格局，建设宜居宜业组群式大城 市。二是3座新城和乡镇规划。3座新城在参与鄂州城市功能分工的同时，主动与武汉城市圈内其他城市对接，增强发展实力；加快基础设施的配套，提升产业的承载能力；按照各自的功能定位尽快形成文化特色和产业特色；做强做大支柱产业，进一步强化支撑作用。10个特色镇和其他建制镇根据各自的区位优势、资源优势、产业优势和经济结构、人口分布、社会发展水平等因素进行合理定位，建
成各具特色的商品集散型城镇、工业主导型城镇、特色旅游型城镇、交通枢纽型城镇。三是长港示范区规划。按照“生态长港、吴楚水乡”的发展理念，围绕“五位一体”（产业发展、基础设施、生态环境、镇村建设、特色旅游）精心规划设计。以建设特色旅游示范村为重点，打造民居大观园。规划建设的百里长港示范区， 将彰显“百湖之市”的水乡特色、“江、湖、港”交融相映的生态特色，建成后力争成为起点高、特色明、效果好的城乡一体化样版。四是中心村（农村新社区）规划。在全市现有320个行政村的基础上，顺应农村人口、产业、生产要素聚集的 规律和经济社会长远发展的要求，重点规划建设106个中心村。今年4月份各中心村的规划全部完成。鄂州试点规划得到方方面面的充分肯定。建设部专家说：将城乡融为一体进行全域统筹规划的城市，鄂州在全国是第一家。
（二）统筹产业发展，推进城乡产业一体化。产业一体化是城乡一体化的支撑。鄂州市按照省政府主体功能区规划和武汉城市圈产业分工安排，大力推进特色优势产业发展，加快形成互融互补的城乡一体化产业发展格局。一是着力推进优势工业和高新技术产业集群式发展，打造全省新型工业化示范区。加大招商引资、项目建设力度，强力推进优势工业和高新技术产业集群式发展。2009年，全市续建和新开工的亿元以上项目达80个，共完成投资135亿元，同比增长77.0%； 工业完成投资141亿元，同比增长51.6%；高新技术产业实现产值83.5亿元，同比增长25.1%。冶金、能源、建材、模具材料、纺织服装五大产业集群形成规模。二是着力发展现代农业，打造“武汉城市圈”都市型农业示范区。加快农业结构战略性调整，进一步壮大水产、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱产业。大力推进农业产业化经营，培育龙头企业，初步形成了粮食加工、水产品加工、畜牧加工等多条产业链。水产品加工在全省保持领先地位，大中型水产品加工企业发展总数达276家，转化水产品总量达50.02%。三是着力发展生产和生活性服务业，打造全省现代服务业发展示范区。重点支持现代物流业、旅游业、金融保险业、信息服务业等现代服务业发展。加快建设三江港区、主城区和花湖工贸新城三大物流基地。围绕“一都两湖”，打造三国吴都文化游、梁子湖休闲度假游、红莲湖运动健身游。现代服务业成为鄂州经济快速增长点。四是着力推进节能减排，打造省级循环经济示范区。优化能源结构，提高环境保护标准，减少污染物排放和能源消耗。建立多部门联动的减排工作机制，实行环境准入制度。2009年，实施了葛店开发区和梁子岛污水处理、鄂州电厂脱硫、鄂钢烧结脱硫等一批节能减排重点工程，全面完成省政府下达的9个专项整治任务，淘汰小水泥、小炼铁等落后产
能136.6万吨。
（三）统筹基础设施建设，推进城乡生产生活基本条件一体化。基础设施建设是城乡一体化的基础环节和重要内容。鄂州市积极构建城乡统一的基础设施体系，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，取得了良好的效果。一是加强城乡交通网络建设。构建对接武汉城市圈周边城市的交通网络体系，形成以中心城区为主轴，区、乡（镇）、村相互通达的区域交通“半小时经济圈”。提升农村主干路建设标准，在基本实现村村通水泥路的基础上，将硬化道路向大的自然塆和产业基地延伸。2009年，市财政投入资金2000万元建设10个特色镇，投入2400万元建设中心村，主要用于以道路交通为主的基础设施建设。二是加强城乡公用设施建设。搞好统一布局规划，建设公用设施，完善服务功能。加大农业生产基地的电网建设和村庄路灯建设，做好安全饮水工程，加快推进电话、电视、宽带网三网融合和基站延伸，积极推进城市天然气管道向城乡结合部村庄延伸，加大沼气池的建设力度。2009年市政府承诺的为民“十件实事”，其中公用设施建设有四个方面。筹资4000万元，解决80个村10万人饮用自来水问题；筹资3060万元，建设大中型沼气工程4处，建成农村户用沼气池8000口；筹资1318万元，建设农村村级卫生室36个、乡镇卫生院5所、社区卫生服务中心2处；筹资2800万元，按规划布局完成22所农村初中寄宿制学校建设。三是加强农村生态保护和农业生产基础设施建设。现已启动梁子湖流域生态修复工程，开展洋澜湖、花马湖、三山湖水网整治和生态修复。开展农村绿化工程建设，开展“清洁乡村、美化家园”活动，改造排涝泵站，发展农业机械化，建设农产品质量安全检测监测系统、病虫害和动物疫病监测防治系统。鄂州市委书记范锐平介绍说：城乡基础设施统筹建设是鄂州城乡一体化的一个重要着力点和主要突破口，这些年农村基础设施欠账太多 了，政府应该“一往情深，倾力投入”来还债，我们重点开展“六网”建设，“六网打尽，无缝覆盖”，农民生产生活条件上了一步新台阶。
（四）统筹社会事业发展，推进城乡公共服务一体化。公共服务与公平正义紧密关联，“比太阳更要有光辉”。鄂州市按照推进公共服务均等化的要求，加快农村公共事业建设步伐，让公共财政的阳光普照农村大地。一是建立城乡一体的公共财政制度。调整和优化财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村范围，确保财政支农投入总量和比重逐年增加，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。2009年对区乡镇财力补助为4171万元，安排城乡经济一体化建设资金24973万元，城乡基础设施一体化建设资金106808万元，城乡社会发展一体化资金
3082万元，社会保障一体化资金12814万元。二是推进城乡教育均衡发展。着力 调整农村教育布局和结构，促进农村小学及幼儿教育向乡（镇）和农村中心村集中，初中向乡镇集中，高中向市、区政府所在地集中。计划用五年左右时间，重点建设103所规范化的中小学，逐步将全市农村中小学由现有的284所调整为103 所。加大投入力度，改善农村办学条件，加快建设22所农村寄宿制学校，对布局调整的重点中学进行标准化建设。建立全市教师合理流动机制。大力发展职业教育，完善职业教育助学机制。三是大力发展农村卫生事业。合理配置城乡医疗卫生资源，推进城市医疗卫生资源向农村延伸。提高公共医疗服务水平，完善医疗保障制度。深入推进新型农村合作医疗制度，提高农民“参合率”。建立完善卫生服务网络，计划安排3年内完成市中心医院、中医医院、妇幼保健院、二医院、 市精神病医院改扩建工程。正在建设三个区的社区卫生服务中心和四个街道的社区卫生服务站，完成新一轮乡镇卫生院三项建设和所有村卫生室建设。四是繁荣城乡文化体育事业。建设三国吴都博物馆、综合体育馆、图书馆、体育职业艺术学校等城市文体设施。仅博物馆的投资就达1亿元。以乡镇为依托，以村为重点， 以农户为对象，建设“乡有站、村有室、组有户”的文化网络，增强先进文化对农村的辐射力。计划到2011年，建成各区综合文化馆，维修改造和新建20个乡镇综合文化站，实现农民体育健身工程全覆盖。
（五）统筹公共管理体制机制创新，推进城乡社会管理一体化。社会管理一体化涉及到城乡一体化最根本的制度改革。鄂州市在户籍管理制度、社会保障制度等方面积极改革，为推进城乡社会管理一体化作出了可喜的探索。一是建立城乡无差别的新型户籍管理制度。改革户籍二元结构，实行城乡一体的新型户籍管理制度。以居住地登记户口，以合法固定住所和稳定职业为基本入户条件，实行法制化、证件化、信息化管理。将流动人口纳入整个社会服务和管理体系。二是建立城乡一体的社会保险体系。建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的农村养老保险筹资机制，加强城乡养老保险制度衔接，建立适应劳动力在城际间、城乡间流动的养老保险关系转移绿色通道。梁子湖区2万名60岁以上老人自今年 元月开始享受每月55元基础养老金。按照统一经办机构、统一服务流程、统一政策体系、统一网络平台的要求，稳步推进城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、医疗救助“四网合一”，居民参保不分城乡，不按身份， 不设门槛，逐步实现可衔接、可选择、可转换。全市医疗保险覆盖人数达99.13 万人，综合参保率93%，居全省领先水平。落实农民工参加工伤保险“平安计划”，
落实失业人员保险待遇，完善生育保险政策，扩大参保范围。完善经济适用住房和廉租房制度。全面启动非公有制企业建立住房公积金制度，帮助农村特困家庭改造危房、新建住房，解决城乡低收入家庭住房困难。三是建立城乡一体的社会救助体系。完善城乡低收入群众救助办法，将城市低收入群众救助制度延伸到农村，并统一救助标准。完善城乡一体的医疗救助制度，加强医疗救助制度与医疗保险制度的衔接，逐步扩大救助范围，提高救助标准。大力加强福利院建设，建立城乡一体的“三无”对象集中供养制度。
（六）统筹要素流通体系建设，推进城乡市场体系一体化。市场流通体系在城乡一体化建设中像血液一样重要。鄂州市积极采取有力、有效措施，大力推动生产要素在城乡之间自由流动。一是完善城乡流通体系。一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品二级批发市场正在建设，初步形成了以物流中心为核心，以二级批发市场为辐射点，以集贸市场、连锁超市便民店为基础，布局合理、辐射力强的农产品流通体系。投资6.5亿元建设的蟠龙市场被商务部核准为“双百市场”工程项目。二是培育市场流通主体。引导和鼓励农民发展各类农产品流通 合作组织、协会，发展运销大户和农民经纪人队伍。武汉中百、中商百货在鄂州农村开设了60多个直营店、加盟店。武昌鱼集团等10多家企业与家乐福、武商、中商等大型商贸企业建立了稳定的合作关系。三是推进城乡要素流动。大力培育和发展物流配送、便民超市等新型流通业态，推进零售业城乡连锁化。鼓励外地和本市的大中型商贸流通企业到农村发展综合性服务网点，建设和改造农资农家店。
（七）统筹X组织和X员队伍建设，推进城乡基层X建一体化。统筹城乡发展，关键在X。鄂州市积极加强基层组织和X员队伍建设，为统筹城乡协调发展提供了坚强保障。一是统筹推进城乡基层组织建设。创新组织设置模式，健全城乡基层组织网络，实现城乡基层X组织动态延伸和全方位覆盖。在全市开展“组织联建、队伍联带、活动联办、服务联动、保障联体，创建统筹城乡X建工作新格局”（简称“五联一创”）活动。按照“一主三新十特百新村（新社区）”的城乡空间布局一体化要求，以106个中心村（新社区）和43个城镇新社区为重点，合理调 整基层X组织设置。依托龙头企业、行业协会和农业板块，建立“产业型”X组织。如恒大集团整合3个行政村建立的新社区，把X组织建立在房地产开发、旅游观 光等产业链上，探索建立“村企共建”模式。加强城乡基层组织阵地建设，实现村级组织活动场所向组级延伸、向社区延伸。建立城乡X建经费保障机制，健全稳
定农村基层干部队伍的激励保障机制和相应的社会保障制度。扎实开展城乡组织结对共建活动，全面提升城乡基层X组织建设水平。二是统筹加强城乡X员队伍建设。实施城乡X员干部“素质提升工程”，计划3年内将全市X员干部普遍轮训一遍。完善流动X员“双联双管”制度，建立健全流动X员信息库，构建城乡一体的X员动态管理机制。配置城乡干部人才资源，扎实开展选聘高校毕业生到村任职工作，大力实施“一村（居）一名大学生”计划和“乡土人才”工程。设立全市X内帮扶基金，对城乡特困X员实施跟踪式帮扶救助。去年11月份，在郑州召开的街道社区X建工作经验交流会上，鄂州市推进社区活动场所建设、搭建服务X员群众综合平台的经验，得到中共中央ZZ局委员、中组部部长李源潮同志的充分肯定。
二、鄂州城乡一体化试点初见成效
通过全面实施城乡一体化战略，鄂州先行先试的改革初见成效，长期存在的城乡二元经济结构和公共政策的差异开始走向一体，经济发展提速，经济结构优化，城乡差别缩小。2009年，鄂州实现地区生产总值313.6亿元，比上年增长15.2%， 增幅居武汉城市圈第1位；地方一般预算收入连续三年保持20%以上增幅；农民人均纯收入增速连续两年快于城镇居民人均可支配收入，城乡居民收入比由2007年的2.47∶1缩小为2009年的2.35∶1。
（一）主体产业基本形成，发展后劲明显增强。一是新型工业化稳步推进。鄂州因工而建、因工而立、因工而兴。2009年，鄂州市工业化率达49%，居全省 第一；在工业中就业的人口达到16万人，占总就业人口的25.5%。鄂州在巩固发 展壮大传统产业的同时，突破性发展电子信息、生物医药等新兴产业，工业发展由冶金一业独大向多业并举转变，逐步形成与城市功能区定位相适应的产业集群和产业体系，在未来区域竞争中形成了自己的特色和优势。近年来新引进了比克电池、宝业、华中科技、嘉吉烯王等一批大企业，逐步形成冶金、能源、建材、电子信息、生物医药、新材料、石化深加工、装备制造、纺织服装、农产品加工等十大产业集群。二是现代农业加快发展。形成畜禽、水产、蔬菜、林果四大支柱产业和休闲农业、体验农业。畜禽规模化养殖率为59.7%，位居全省前列；连 续三年被农业部评为全国生猪调出大市，被省农业厅评为畜牧业标准化先进市。水产板块已发展到60万亩，其中“吨鱼塘”精养鱼池面积达到23.7万亩；2009年水产品人均占有量296公斤，渔民人均纯收入9417元，连续多年居全省第一。蔬菜、林果等优质农产品集中连片发展，特色农产品加工业不断发展壮大。三是现代服
务业加快发展。围绕“一都两湖”，形成了三国吴都文化游、梁子湖休闲度假游、红莲湖运动健身游等精品旅游线路。社区服务业、房地产业加速发展。2009年现代服务业实现增加值68.22亿元，同比增长10.2%。鄂州市委副书记、市长陶宏高兴地介绍说：鄂州现代工业、现代农业和现代服务业互相促进的产业体系正在形成。这种城乡一体化现代产业形态是鄂州经济社会发展强大的生命力，它让鄂州充满活力，充满魅力，充满持续发展的后劲和潜力。
（二）农民向城镇转移加速，城镇化步伐加快。在“一主三新十特百新村（新社区）”规划的引导下，鄂州的工业向园区集中，土地向规模经营集中，农村人口向城镇集中，农民居住向中心村（新社区）集中，城镇化步伐明显加快。2009年， 鄂州城镇化率达57%，在全省排第二位，呈现出全方位推进的态势。城市发展摆 脱对主城区的单纯依赖，由一城带动向多城带动转变。主城区加快提升城市功能， 巩固ZZ、经济、文化中心的龙头地位，建成面积达到40平方公里，常住人口40 万人左右；葛华新城、红莲湖新城、梧桐湖新区与武汉对接，成为带动西部、南部区域发展的龙头；花湖新城与黄石相融，成为带动东部发展的龙头。三座新城摆脱了过去对区行政中心的依赖，根据经济流向和发展潜力重新规划、布局、定位，成为鄂州加快发展的重要支撑，也正在成为鄂东城市群发展最快的增长极。一批特色镇迅速崛起，带动辐射作用明显增强。在市、区、乡三级财政的强力支持下，特色镇拉开骨架，改善基础设施，完善服务功能，建设产业园和农民创业园，打造各具特色的工业强镇、旅游名镇，成为本区域农民进城务工居住的载体、龙头企业连接农民和基地的桥梁，辐射带动能力大大增强。譬如，燕矶镇被誉为 “中国金刚石刀具第一镇”，碧石渡镇被誉为“楚天建材明星镇”，梁子镇是著名的水产品加工基地。中心村（新社区）建设还带来土地资源和公共设施建设成本的节约。据规划、国土部门测算，106个中心村（新社区）建成后，可节约耕地5.1 万亩，相当于一个乡镇的面积，人均耕地可由现在的0.69亩提高到0.73亩。拆迁户向中心村（新社区）集中安置还避免了因规划的短期性而造成的农民二次、甚至三次拆迁，有利于减少社会成本，有利于密切干群关系，有利于鄂州今后长远发展。
（三）农民生产生活条件明显改善，村容村貌焕然一新。通过推进农村路网、供排水网、电网、通信网、供气网以及农村新社区“1+8”综合服务中心建设，农民的生产生活条件大大改善，农民享受到与城里人一样的公共设施和服务。实现交通网络全覆盖，村村通了水泥公路，硬化道路向大的自然塆和产业基地延伸；公
交车开进小村庄，95%的行政村通了客车。实现供水网络的全覆盖，85%以上的农民喝上城里来的自来水。城镇供气、供电等公用设施向农村延伸。主城区和新城区管道燃气使用率达到92%，乡镇用气率超过50%，农村沼气入户率达到30%以上。在农村新社区，农民不出社区就能享受卫生医疗、就业培训、文化娱乐等公共服务。农村生态保护得到加强，农业生产基础设施不断完善。完成重点堤防以及病险水库整险加固工程、国土整理和低丘岗地开发工程，重点水系得到整治，重点区域生态得到修复。长港河道开始呈现出河畅、水清、岸绿、坡稳、景美的水生态自然风光。以一建（建沼气）、三改（改水、改厕、改圈）、四清（清垃圾、清路障、清渠道、清庭院）、五通（通路、通水、通电、通信、通宽带）为主要内容的村庄整治，改变了村容村貌，改善了人居环境。调研中我们深切感受到： 鄂州城乡基础设施近年来确实有很大改善，城市比过去漂亮多了，印象中早些年的鄂州是个“光灰城”，现在马路宽阔，楼台别致，公园幽静，是个“宜居城”。农村面貌也发生根本性变化，路变平了，河变宽了，树变多了，水变清了，房变高了，村变美了，生产生活条件变得比过去好多了。大家都说，乡村调查如同乡村旅游。【*联系微信dadawk01】
（四）农村社会事业加快发展，城乡公共服务均等化水平显著提升。通过深化改革、创新体制机制，农村的教育、卫生、文化、体育、社会保障等事业全面发展，向城乡居民提供的公共服务逐步实现均等化。附加在户籍管理上的歧视性政策和不合理限制规定基本消除。农村办学条件得到明显改善，基本形成义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育多元化、成人教育终身化的现代国民教育体系。城乡医疗卫生资源得到合理配置，形成覆盖城乡的公共卫生服务体系。城乡文体设施更加完备，并对城乡居民开放。在全省率先完成乡镇综合文化站改造、农家书屋建设，“乡有站、村有室、组有户”的文化网络基本形成，农民体育健身工程开始向自然塆和社区延伸。启动新型农村社会养老保险工作，城乡养老保险制度实现无缝对接，适应劳动力需求的养老保险关系在城际间、城乡间自由转移。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助实现“四网合一”。有了医保“撑腰”，农村看病就医的人员大幅度增加，城乡医院家家爆满， 医生个个紧俏，农民一改过去“小病拖着，大病扛着，得了绝症就等着（死）”的“不敢看病”状况，现在“有病岔到（尽管）去看”，基本实现“病有所医”。城市低收入群众社会救助制度向农村延伸，城乡实行统一救助标准。城区符合集中供养的“三无”对象全部纳入城市福利中心供养，乡镇符合供养条件的全部纳入乡镇福利院集
中供养。城乡统一的劳务用工、子女入学等政策更加完善。城乡劳动者社会保障实现全覆盖。调研座谈会上，横山村支书罗修安用一首顺口溜表达了农民的心声： “种田不要税，读书免了费，看病不太贵，老了还装个保险带（养老保险），农村政策确实好，农民感谢X关怀。”
（五）农村精神文明建设得到加强，民主管理不断推进。新的农村社区居住模式打破了以家族、宗族为特点的传统居住格局，从源头上减少了邻里矛盾、家族矛盾，为建设“乡风文明”的社会主义新农村创造了条件。一批农村新社区和自然村塆积极开展“文明新村”、“和谐农家”等创建活动，提升了村民素质，树立了文明新风尚。庙岭镇恒大社区制定居民文明守则，倡导科学、文明、健康的生活方式，倡导崇尚科学、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚； 社区成立文体协会、腰鼓队、篮球队等文体队伍，利用文化活动中心、文化广场等阵地开展读书周、书画展、听楚剧、扭秧歌、篮球赛等文体活动；举办文明楼栋、五好文明家庭、好婆媳、好妯娌、好邻里、美德少年等精神文明创建评比和“居民文明素质教育培训班”活动，居民的文明意识和水平不断提升。新庙镇英山村被省文明办评为全省十个文明新村典型之一。一些新社区以村务公开、村民自治为基本要求，建立新型乡村治理机制，提高了民主管理水平。新社区建立以X支部为核心、以居民代表大会为民主决策机构、以“一事一议”为决策方式、以居民委员会为执行机构的社区自治管理体系；由村民代表选举产生理事会、监事会成员，负责对社区各项事务的管理和监督，推进了社区的民主化管理。
（六）农村基层组织建设进一步加强，X在农村的执政地位进一步巩固。全市普遍推行了“两委”议事决策制度和X风廉政建设制度，健全和落实发展X员“两票一公示”、X员“设岗承诺”、流动X员“双联双管”、X员“三评”制度，大力实施“领头雁工程”、“人才工程”和“一村（居）一名大学生”工程，为加快推进城乡一体化奠定干部基础，提供人才支撑。城乡一体化试点让乡镇干部找到了“三农”工作的抓手和为老百姓办事的最好舞台。新村（社区）建设、均衡城乡公共服务、国土整理和农业基础设施建设让农民得到了实惠，干群关系得以改善，基层组织的凝聚力和战斗力得以提高。
鄂州城乡一体化试点虽然时间不长，但变化很大，农民的感受最真切，也最权威。恒大社区老百姓总结了这么几句话：“通过城乡一体化建设，产业火起来了， 口袋鼓起来了，村庄亮起来了，新风树起来了，服务实起来了，农村与城市条件差不多，当农民同当市民一样牛！”
三、鄂州城乡一体化试点基本经验
鄂州城乡一体化试点之所以进展顺利、初见成效，从根本上讲，是省委、省政府正确决策、加强领导，省直有关部门积极参与、鼎力支持，鄂州市统筹谋划、强力推进的结果。省委、省政府从全面建设社会主义新农村、加快推进城乡经济社会发展一体化的大局出发，作出了在鄂州开展城乡一体化试点的重大决策，并作为全省新农村建设四个层面的试点之一，纳入省委、省政府重点工作部署。省委书记罗清泉深入鄂州现场办公，省长李鸿忠深入鄂州专题考察，就试点工作的指导思想、重要原则、主要目标、工作方法等提出明确要求，为试点工作指明了努力方向，提供了重要保证。其他省委、省政府领导也分别到鄂州调研指导，有的还在鄂州办点，帮助探索试点经验、解决实际问题。省委常委张昌尔多次主持召开试点工作联席会议，协调解决试点工作中的具体困难和问题，推动了试点工作的顺利进行。省直有关部门按照省委、省政府要求，积极与鄂州市签订市厅共建协议、建立市厅合作共建机制，从政策、资金、项目等方面加大帮扶力度，对试点工作给予了很大支持。鄂州市上下一心，精心谋划、周密部署，探索创新、开拓进取，试点工作取得了初步成效。一年多的实践有力证明，统筹城乡发展， 是继家庭联产承包制之后又一场深刻的革命。从试点工作本身来讲，有许多经验值得推广。
（一）突破传统的二元发展模式，坚持“统筹城乡、以城带乡”的根本方针。统筹城乡发展，实现城乡一体化，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路， 是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡协调发展的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。这是科学发展第一位的根本方法，是我国整体跨入“以工促农、以城带乡”阶段建设新农村的全新理念，它突破了长期形成的城乡二元体制的束缚，摆脱了传统的就“三农”抓“三农”的固有思维，将农村建设置于城乡大系统中来谋划，将农业发展置于工农大系统中来推进，将农民问题置于社会大系统中来思考，以城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系“六个一体化”为推进路径，既能促进公共资源在城乡之间均衡配置，又能促进生产要素在城乡之间自由流动，农村的发展因此增添动力，城市的发展因此增添后劲，城乡发展的“加法效应”（甚至是“减法效应”）变成了“乘法效应”。毛泽东同志打过这样一个比方，过河首先要解决“桥”和“船”的问题。统筹城乡发展，实现城乡一体化，就是建设社会主义新农村的“必经之桥”和“必乘之船”。
鄂州城乡一体化实践，实现了革命性的转变。一是在总体思路上突破二元结
构，坚持城乡统筹。坚持以科学发展观为指导，用统筹理念促进城乡资源、生产要素的优化配置和互动融合，用城市理念改造农村，用居民理念转化农民；以体制机制创新为突破口，大胆破除城乡二元结构，不断缩小城乡差别，率先在全省实现城乡一体化。鄂州城乡一体化既不单纯是新农村建设，又不单纯是新型城镇化，更不单纯是新型工业化，而是新形势下推动区域发展的新理念、培育新的竞争优势的新战略、搭建科学发展平台的新举措。二是在重大体制上突破二元结构， 坚持城乡统筹。制定城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障、市场体系建设和X的基层组织建设等七个一体化文件，改变长期以来城乡分割的政策差异，实现城乡在政策保障上平等、产业发展上互补、国民待遇上一致。三是在发展路径上突破二元结构，坚持城乡统筹。坚持以城镇化带动城乡一体化。城镇化是城乡一体化的引擎，鄂州提出“1311”四位一体的空间布局就是着力发展城镇化，带动新农村建设，并且是变过去一城带动为多城带动，变过去中等城市带动为中小城镇和农村社区多极带动。坚持以工业化推动城镇化和农业产业化。无工不兴，兴工既兴城，又兴农，工业化既是城镇化的马达，又是农业产业化的动力。鄂州一方面大力发展高新科技型的工业企业，促进主城新城的发展壮大； 另一方面，积极发展农产品加工业，发展生态环保型企业，形成农业产业化龙头， 带动农村产业发展、群众致富。坚持以新农村建设促进城镇化、工业化发展。从长远看，鄂州在国家耕地总量平衡的刚性约束下，土地资源不足、发展腹地不够是最大的隐忧和软肋。为此，鄂州在注重城区、开发区土地资源集约、节约利用的同时，统筹城乡发展推进迁村腾地和中心村、中心社区建设，为城镇化和工业化发展提供后备土地资源。与此同步，通过加大农村基础设施建设和促进公共服务均衡发展，提高农村投资回报率和农业产出率，吸引更多城市资本流向农村， 解决新农村建设投入严重不足的难题。
（二）突破传统的城乡规划模式，坚持“全域鄂州”整体布局。规划是龙头和先导，规划是品牌和形象，规划是生产力，科学的规划是实现城乡一体化的灵魂。统筹城乡发展，必须首先统筹城乡规划；城乡一体化，第一位的工作应该是城乡规划一体化。以“全域鄂州”的规划理念统筹城乡空间布局，是鄂州城乡一体化试点“亮点纷呈”中的“第一颗星”。有这样一个例子让我们比较清晰地看到从过去“城乡各自规划”到现在“全域鄂州规划”的突破。前些年鄂州市在主城区“超前规划” 建了一个自来水厂，设计供水能力是30万吨，但主城区实际需要只有12万吨，而主城区的周围农村，却苦于没有能力普遍建水厂，只能做“小打小闹”的“穷规划”。
对此，老百姓有一说法：“城乡两张图，隔着一堵墙；有水流不动，无法去共享！” 现在鄂州安全用水统筹规划，全市筹资1.42亿元，将主城区自来水公司和各区自来水厂供水管网向农村延伸，24个乡镇（街道）有23个连通了自来水主管网，52 万农村人口喝上了与城市同质同价的自来水。那个“超前规划”的自来水厂真正起到了“水龙头”作用，18万吨的闲置生产能力得到“尽情发挥”。这就是全域规划带来的资源平等配置所产生的“神奇效应”！
分析“全域鄂州”规划理念，其内涵就是建立统筹城乡发展的城乡规划机制， 统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，使政府站在城乡经济全局的视角来有效配置城乡要素资源，实现“城市乡村共繁荣，农民市民同发展”。其实质就是打破传统的城乡分割规划的格局，把城市和农村“统起来规划”，把一二三产业、经济ZZ文化社会生态和X建“统起来规划”，形成“二元一体”、“三业一体”、“六位一体”的规划格局。其核心价值是对城乡一体化的两大根本性标志——“公共资源的均衡配置、生产要素的自由流动”，起着十分重要的引领和调控作用。
“全域鄂州”规划成功地做到了“四个改变”、“三个实现”。“四个改变”：改变过去城乡分割规划为城乡统筹规划；改变过去区域分割规划为区域联动规划；改变过去产业分割规划为产业协调规划；改变过去注重按行政层级编制规划为按经济流向和发展潜力编制规划。“三个实现”：一是实现地理区位与经济区位匹配。鄂州城乡一体化的“城”不仅仅局限于鄂城，它还包括黄州、黄石，特别是武汉。借助“试点”所形成的倒逼机制，可以打通鄂州城乡与周边城市的“界限”，密切城际之间的联系，达到区域生产要素为我所用的目的。二是实现行政格局与开发格局兼容。鄂州城乡一体化试点以破解“二元”体制为改革的核心，打破现有的行政区划，按照“三区三城”六大功能区的城市架构，构建与之相匹配的“市级政府、功能区、街道办事处三级管理”的体制，不断推动行政管理走向扁平化、行政职能配置合理化。城乡一体化以迁村腾地为关键措施，通过村庄集并使农村居民点的建设用地节约一半以上，能极大缓解城市发展过程中的要素制约矛盾。三是实现一方水土与一方产业和谐。鄂州是“百湖之市”，是武汉城市圈的重要生态屏障，梁子湖处于武汉、鄂州、黄石这一经济、人口最为密集的区域，对缓解经济密集区高速发展给生态带来的影响，形成城市圈基本生态框架和生态调节功能，具有不可替代的作用。鄂州把环境和产业有机结合，把保护与发展有机结合，实现可持续发展。
（三）突破传统的就农业谋划农业模式，坚持发展城乡融合的现代产业。产业一体化是城乡一体化的基础和依托，是统筹城乡发展的重要内容。它不仅是适应产业融合趋势的需要，也是改变城乡二元结构的突破口，还是优化产业结构的重要途径。城乡融合的现代产业在新型工业化、新型城市化和城乡一体化进程中起着巨大的推动作用。
鄂州市按照省政府主体功能区规划和武汉城市圈产业分工安排，大力推进特色优势产业发展，加快形成互融互补的城乡一体产业发展格局。一是树立城乡产业联动发展的理念。摒弃传统的城乡产业“划江而治”、三次产业“各自为战”、农业产业“孤军奋战”的分割观念和作法，发掘城乡产业之间的“姻缘关系”，发展三次产业之间的“血脉联系”，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、城乡产业联动发展的格局，促进农业发展、农村进步和农民增收，增强城乡经济社会发展的活力。二是完善城乡产业一体化布局。按照省政府主体功能区规划、武汉城市圈产业分工安排和本地产业互融互补的需要，进一步调整和优化城乡产业布局。引导特色优势产业重点向主城区、开发区、三座新城和特色镇聚集。主城区以沿江物流、生态空间布局为重心，大力发展现代服务业； 城东新区、鄂州经济开发区、葛华科技新城、红莲湖旅游新城、花湖工贸新城和梁子岛生态旅游区等六个地区各自有自己的产业定位。比方说，城东新区重点发展现代港口物流园和金刚石工具制造业，而红莲湖旅游新城则重点发展健身休闲旅游业和商住房地产业、大力发展商贸物流业；十个特色镇做精做特产业园区， 着力打造产业突出、特色明显的工业重镇、商贸强镇、旅游名镇；其他乡镇利用自身条件，发展特色优势产业。农村地区依托资源特点，发展壮大水产、畜牧、蔬菜、林果四大支柱产业，建设一批农业特色板块，加快农业产业化经营，发展现代农业。三是突出城乡产业发展的重点。在统筹城乡产业发展过程中，重点推进优势工业和高新技术产业集群式发展，重点发展现代农业，重点发展生产和生活性服务业，重点推进节能减排。
（四）突破传统的计划分配模式，坚持城乡基础设施建设一体化和公共服务均等化。坚持城乡基础设施建设一体化和公共服务均等化，是统筹城乡经济社会发展的两大着力点，是促进城乡共同繁荣的关键，是提高农民国民待遇的保障。传统的计划分配模式实际上是城市偏向模式，公共财政向城市倾斜，生产要素向城市聚集，导致城乡差距越来越大，以致出现“城市像欧州，农村像非州”的现象，
这种城乡差别突出表现在基础设施和公共服务上。统筹城乡发展必须从“基础”做起，必须着力推进城乡基本公共服务均等化。
鄂州市特别注重基础设施建设和公共服务“两手抓”，两手都非常用力。一是政府资源向农村倾斜，加强农村基础设施建设。主要着力点放在三个方面：着力加强交通建设和村庄整治，着力改善农民生产生活条件，着力解决农民切身利益问题。全市重点推进农村路网、电网、供排水网、广播电视电话互联网、供气网和市场网等“六网”工程建设。二是公共服务向农村倾斜，推进城乡公共服务均等化。主要体现在“十项改革”和“八个全覆盖”上，市委、市政府颁发《均衡城乡公共服务推进城乡一体化的意见》，进行了户籍管理、就业、教育、医疗等十个重点领域和关键环节的改革，实现了城乡一体的供水、交通、医保、社会救助、文化体育、低保、社会保险、就业服务八个方面的全覆盖。三是目标定位向农村倾斜，实现城乡“两个基本一致”。努力做到城乡资源配置的基本一致。在基础设施建设和公共事业上，合理配置城乡资源，让农民与市民同享公共财政的阳光。努力做到城乡公共服务标准和水平基本一致。均等化的目的是保障城乡居民都享有一定标准之上的基本公共服务，实质是“底线一致”，但基本公共服务均等化不是一样化，是在承认城乡现实差别的前提下，尽可能使城乡居民享受水平均衡的基本公共服务。鄂州市坚持城乡居民享受养老保险的标准一致，享受低保的标准一致，享受医疗保险的标准一致，享受城乡就业服务的标准一致，同时努力实现城乡公共教育的均衡发展、城乡公共卫生事业的均衡发展、城乡公共文化体育事业的均衡发展。
比较完善的基础设施和比较完备的公共服务，让农民在不离土、不离乡、不离业的情况下，实现向“居民”的转变，生活质量和幸福指数大大提高。在鄂州， 已经出现了“非转农”的“城乡倒流”可喜现象：一部分早些年通过多种途径从村里走出去转成了市民的干部职工，现在竟“托人走后门”要求再转回来成为村民。还有，长期在杜山镇东港村做研究工作的8名大学教授购买了当地8栋别墅。这种“城乡倒流”现象“流”出一个算式，那就是“鄂州村居 都市城居”，“等于”指的就是基础设施改善了和公共服务配套了，“软的硬的”与城市差不多了，“大于”指的是“两好一低”，即乡村比城市风景好、空气好，房价低。
（五）突破传统的城镇化建设模式，坚持发展中小城镇和农村新型社区。“三农”问题核心是农民问题，农民问题核心是收入问题，收入问题核心是就业问题； 从一定意义上讲，就业问题核心是城镇化滞后。城镇化的主要目的是为了实现农
村人口向城市转移，逐步优化城乡人口结构，为建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入创造必要的环境条件。而传统的城市化发展道路，不仅没有很好地考虑农业、农村和农民的发展问题，反而以牺牲“三农”利益为代价。其结果是， 城市化发展到一定程度后出现了多方面的瓶颈制约，导致农村问题更加突出。城乡一体化提出了一个全新的城镇化发展理念，那就是统筹城乡发展，把城镇化的推进和新农村建设紧密结合起来，实现城乡一体化发展。
鄂州市正在走一条“具有鄂州特色的城镇化道路”。一是在整体部署上坚持把城镇化和新农村建设结合起来。用统筹城乡、实现城乡一体化的科学思想来指导新型城镇化发展道路，制定的“1311”的全域鄂州规划，既是全域鄂州城镇化规划， 也可以当成全域鄂州新农村建设规划，准确地说是把城镇化发展和新农村建设有机结合起来的发展规划。所以，罗清泉书记评价说：“一旦‘1311’的布局实现了， 不仅鄂州市的新农村建设提高到很高的水平，而且还探索出了一条符合我国农村实际、具有鄂州特色的城镇化建设道路。”二是在战略措施上坚持把城镇化和武 汉城市圈发展结合起来。从大都会发展的观念来讲，鄂州就是武汉的一部分，而且是核心层。所以鄂州提出的“两个率先”战略目标中有一个就是率先融入武汉城市圈。率先融入必须率先对接，鄂州的城镇化就是放在建设武汉城市圈这个战略层面上来谋划的。这是鄂州城镇化的又一特色，更是鄂州城镇化的巨大优势和战略举措。鄂州的三座新城已经打造成了对接武汉、黄石的三座桥头堡，开始发挥重要的前沿阵地作用。葛店和红莲湖一个创业基地、一个休闲场所，与武汉东湖高新区形成了“三城对接”态势；花湖与黄石已经联结并形成产业与人居功能的良性互补，这三座新城不仅成为了鄂州城镇化和鄂州经济社会发展的增长极，也是武汉城市圈中发展最具潜力和活力的板块。三是在重点把握上坚持把发展中小城镇和建设农村新社区结合起来。鄂州城镇化发展是两轮驱动，一轮是大力发展中小城镇，一轮是着力建设农村新社区。通过发展中心城镇扩大劳动就业，增加农民收入，吸引农民进城居住，从而带动农村新型社区发展；通过建设农村新社区节约土地，提高劳动力素质，提高土地产出率，提高产业发展水平，解决中小城镇发展的一些制约因素。鄂州通过新社区建设能够节约5万多亩土地，这将是未 来鄂州城镇化发展和工业化发展的最大空间、最大资源、最大本钱。
鄂州农村新社区建设是就地转移农民、提升农业、美化农村的一大创举。它既是城镇化特别是小城镇建设的一个“末级完善”，又是新农村建设的一个“模式发明”，具有特别的理论研究价值和实际推广价值。它通过迁村腾地，推动土地向规
模集中；通过产业布局调整，引导加工、流通、储运设施建设逐步向优势突出和特色鲜明的产业带聚集；通过改造旧村和建设新村，引导农民向社区集中；通过加大基础设施建设，改善老百姓的生产生活条件；通过实现公共服务的均等化， 提高农民的国民待遇。按照“全域鄂州”规划，按照新农村建设“五句话”要求，鄂州市将全市320多个行政村、1780个自然村塆打造成106个新社区。主要采取“六种模式”：规划引导模式、迁村腾地模式、项目拆迁模式、城中村改造模式、产业培育模式、环境整治模式。坚持“五个统一”：统一整村规划、统一产业布局、统一基础设施、统一公共服务、统一建筑风格。产业发展上实行“四个转变”：单干向专业合作转变，分散向规模经营转变，传统种植向现代种养加转变，增产向增效增收转变。村庄建设上实行“三个结合”：改造老村和建设新村结合，政府引导和市场运作结合，群众主体和社会支持结合。资源利用上做到“三个整合”：整合部门力量，整合各路资金，整合政策优势。建筑风格上提供“六种样式”：徽式、欧式、中式、别墅式、复式、其它式。选择一个样式的集合成一个群落。每个新村设立“1+8”综合服务中心：“1”是指村（社区）X支部、村委会和农民经济组织综合办公场所；“8”是指便民服务中心、维稳站、文体活动中心、劳动就业培训中心、卫生服务站、计划生育服务站、农村X员群众电教中心、村级综合服务社， 为农民群众提供基本公共服务。建设过程中着力解决“四大难题”：钱从哪里来、人往哪里去、房在哪里建、地往哪里调。坚守“四条底线”：不加重群众负担，不增加村级债务，不损毁基本农田，不破坏生态环境。这种新社区，应该说还是农村，但住进去的老百姓都说，跟城市差不多，甚至比城市还好，农民感觉非常满意。调研座谈会上，桐山社区支书柯中新调侃地说：“我们已经在新社区‘就地转身’了，不想再往大中城市‘长途转移’了！”
（六）突破传统的行政管理模式，坚持体制机制创新。二元结构的主要症结在体制机制上，它是统筹城乡发展的主要制约因素。推进城乡一体化，关键是要破除造成城乡分割的各种体制障碍，形成有效促进城乡协调发展的体制机制，这是试点工作的重点和难点，也是试点工作的核心。城乡一体化要求建立城乡统一的基本制度，包括建立城乡统一或城乡相互衔接的公共财政制度、财产制度、土地制度、户籍制度、劳动就业制度、福利保障制度和教育制度、财税金融制度等。此外，还有领导体制、工作机制和保障措施等方面的创新也是非常重要、不可或缺的。
鄂州市充分利用先行先试权，加大改革力度，突破传统的二元计划体制和行
政管理模式，从体制机制上进行创新。一是根本制度上创新。按照统筹城乡发展、实现城乡一体化的指导思想和“以城带乡、以工促农”的根本方针，出台了《关于统筹城乡发展推进城乡一体化的决定》、《城乡一体化三年行动方案》，出台《关于均衡城乡公共服务的意见》，编制了社会保障、社会救助、供水、交通、文化体育、教育、金融服务、市场建设等8个城乡一体化改革试点方案。这是城乡一 体化试点最具本质意义的制度创新。具有经典开拓价值的是以鄂州市委、市政府名义下发的《关于均衡城乡公共服务的意见》（鄂州干部群众把它简称为“30条”）。这份文件值得全省各地认真学习研究、借鉴参考。这里面包括有“十大改革”。比方说户籍制度改革，这个“顽固堡垒”攻下来了，城乡一体化便有“豁然开朗”的境界。鄂州一地不可能攻下这个“大碉堡”，但他们勇敢探索的精神、务实求是的态度以及地域性、阶段性的成果都是十分可贵的。二是保障制度上的创新。加强X的领导是做好农村一切工作的根本保障。一方面加强和创新对试点工作的领导。市委、市政府成立了高规格的推进城乡一体化工作领导小组，由市委书记、市长任组长。组建市统筹城乡发展办公室加强对推进城乡一体化工作的督促检查。建立健全新农村建设和城乡一体化政绩考核体系，市区领导带头挂点28个城乡一体化示范村。与35家省直部门建立“厅市共建”合作机制。市直机关抽调1000多名机关干部进驻中心村开展“结对共建”工作。另一方面加强和创新农村基层组织建设。在全市开展了“五联一创”活动。按照“一主三新十特百新村（新社区）”的城乡空间布局一体化要求，以106个中心村（新社区）和43个城镇新社区为重点，合理 调整基层X组织设置。依托龙头企业、行业协会和农业板块，建立“产业型”X组织。最有特色的地方是在农村新社区建立“1+8”的管理和服务模式，这一模式以X组织为核心，村民自治组织为主体，经济组织为支撑，理事会联手监事会进行社会管理和服务。这一模式突出了基层X组织的领导作用，发挥了基层民主作用， 明确了经济支撑作用，并且把三者有机结合起来，是新时期农村基层组织建设的一大创举。三是在操作层面上创新。全市统一出台了城乡一体化资金管理、农村新区规划建设管理、国土整理管理等3个管理办法，着力探索解决资金投入、劳 动力转移、土地流转等一些实际问题，并且从制度层面上加以推进和规范。比方说在解决新村建设资金投入问题上，探索了资源整合建新村、政策引导建新村、民间投入建新村、部门帮扶建新村、乡情回报建新村等多种模式。体制机制创新激发了城乡一体化活力，促进了农村经济社会发展，提高了农民国民待遇，缩小了城乡差别。农民兄弟对此有最直率、最朴实的表达，横台社区老百姓家家门前
挂着一串红灯笼，上面写着同一幅对联：“红红火火新生活，幸福感谢共产X！”
四、加快推进全省城乡一体化几点建议
鄂州市城乡一体化试点正按照“一年重点突破，三年明显变化，五年大变化” 的既定目标奋力推进。试点开展的时间不长，工作中遇到了一些体制机制、政策导向、资金投入等方面的困难和问题，主要包括如何解决好破除城乡二元体制机制的问题、如何解决好土地流转、节约和利用的问题、如何解决好农村产权制度改革的问题、如何解决好推进城镇化过程中政策导向的问题、如何解决好建设资金哪里来的问题等，需要进一步在大胆探索中有效破解，也需要上上下下结合起来研究解决。总结鄂州试点经验，思考如何加快推进全省城乡一体化进程，我们提几点建议。
（一）强化认识。统筹城乡发展、促进城乡一体化是X中央作出的重大战略部署，是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要内容。当前，城乡发展不平衡，居民收入差距较大，要素配置不均衡，公共服务不均等，二元结构矛盾突出，已成为制约科学发展的突出问题。大力推进城乡一体化是解决这些问题的根本途径；舍此，别无出路。各级X委和政府应当充分认识推进城乡一体化的重大意义，将它摆在贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要位置，纳入重要议事日程。
（二）制定规划。推进城乡一体化，离不开科学规划。有了科学的规划，就能够突破时空、地域和产业限制，从更大范围更高层次来谋篇布局，从宏观大局中把握局部发展的各种优势和特色，确定正确的发展思路；有了科学的规划，就能够从战略高度坚持正确的发展方向和目标，体现可持续发展的内在要求，同时又能够对近期改革和发展的重点内容进行具体安排、有效突破。统筹城乡发展是国家今后一个时期的重要发展战略，城乡一体化是统筹城乡发展的终极目标。鉴于此，要把促进城乡一体化作为重点内容纳入我省“十二五”规划之中，着手制定促进我省城乡一体化发展的具体实施纲要。要在发展路径、体制机制、工作思路上大胆创新，对全省逐步推进城乡一体化进行统一规划，有效指导。
（三）扩大试点。省委、省政府把鄂州确定为全省城乡一体化试点城市，旨在通过在鄂州先行先试，为全省统筹城乡发展和区域发展积累经验、探索新路。鄂州城乡一体化试点经验是完全可以推广的。各地应当学习和借鉴鄂州的经验， 选择城镇化水平较高、工业基础较好、有一定区位优势的地方积极开展试点，为进一步推进城乡一体化探索路子。目前，武汉市汉南区、荆门市东宝区等地已经
开始进行城乡一体化试点，取得了很好成效，积累了经验。省里对这些试点地区应当在资金上给予奖励和支持，在政策上给予倾斜，以激发各地开展试点的积极性。
（四）制定政策。要下大力破除城乡二元体制的障碍，鼓励试点地区大胆创新，先行先试。一是学习借鉴成渝地区的成功经验，启动农村产权制度改革。可以首先在城乡一体化试点地区开展以为农民承包地、宅基地、房屋确权、登记和颁证，建立农村产权交易机构为核心内容的产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。通过市场之手，充分发挥市场配置资源的基础性作用，让农民手中的“死”资产变成“活”资本，使农民成为真正的市场主体，使农村的生产要素自由流动起来。二是适应新情况新变化，制定农村土地合理流转、节约使用的相关政策。在推进新农村建设和城乡一体化过程中， 土地问题已经成为农民关注的热点、影响农村社会稳定的焦点、推进城乡一体化的难点。农村土地问题之所以复杂，根源在于产权不明晰。要在农村产权制度改革的基础上，按照公平交易、保护耕地、节约用地、维护农民的合法权益、合理补偿的原则，调整、完善农村土地政策。三是突破现行政策，为试点地区创新体制机制创造条件。鄂州试点出台《关于均衡城乡公共服务的意见》30条和8个城 乡一体化改革试点方案以及城乡一体化资金管理等3个管理办法，有的方案和办 法在实施过程中遇到了一些阻力，主要是与国家、省里的大政策不能“对接”，省里应当责成相关部门研究此类问题，制定相应的政策措施，配合试点地区建立城乡一体化的新体制、新机制。垂直管理部门要配合试点地区开展城乡一体化工作， 及时调整过去城乡二元的工作思路和方法，形成城乡一体的管理模式。
（五）加大投入。资金投入问题是制约城乡一体化向纵深推进的“瓶颈”。破解资金难题需要从多方面入手，创新机制和办法，充分调动各方参与的积极性。一是借鉴仙洪试验区整合项目资金、集中投入建设的发展经验。仙洪试验区采取 “性质不变、渠道不乱、统筹规划、集中使用、各负其责、各记其功”的办法，把土地整理、通村公路、水利建设、血防工程、“一建三改”等项目资金捆绑起来使用，充分发挥项目资金的整合聚集效应。基层的同志形象地喻之为“各炒一盘菜， 共办一桌席”。这条经验是仙洪试验区建设的一个突出亮点，在城乡一体化试点中可以充分借鉴使用。二是先行垫付“迁村腾地”项目补偿资金。通过“迁村腾地”建新社区节约出来的土地还耕后可以获得国家的资金补偿，这是鄂州市推动农村新社区建设的重要资金来源。但这个项目实施周期比较长，要在迁村腾地完成、土
地还耕后国家才下拨补偿款。建议省里出台政策，通过银行贷款、财政贴息的方式，先行垫付“迁村腾地”启动资金，待国家补偿资金到位后再归还银行贷款，以鼓励试点地区加快“迁村腾地”项目实施进程。三是吸引金融资本和社会资本投入。关键是通过农村产权制度改革，使农村生产要素自由流动，吸引金融和社会各类资本积极投入到农村新社区建设和产业发展中去。四是引导农民投入。农村新社区建设是节约土地资源、公共基础设施向农村延伸、城乡公共服务均等化的重要载体，是改善农村生产生活条件，提高农民生活质量和水平的重大举措。但由于资金投入量大，一定程度上存在“上热下冷”的现象，农民群众的积极性发挥不够。要通过规划带动、示范引导和政策激励，充分发挥农民的主体作用，调动农民向新社区聚集的积极性。农民群众的积极性调动起来了，推进城乡一体化过程中的很多难题都可以“迎刃而解”。
仙洪试验区“双推战略”调查分析：试验纵深推进与经验全面推广
（2010年）
仙洪试验区一年多来的成功实践，有力证明省委省政府决策正确，“仙洪探索”为我省新农村建设开辟了一条新路，成为全国新农村建设的“首创”和“亮点”，“仙洪经验”具有普遍的推广价值，也正在全省农村“生根发芽、开花结果”。省委书记罗清泉指出：“今后一个时期，我省新农村建设继续采取点面结合的办法加快推进。”省委省政府要求两个方面抓着力，一方面，继续抓好抓实仙洪试验区建设，做到思想不放松，力度不减弱，各项工作纵深推进；另一方面， 全省选择88个乡镇办试点，推广仙洪经验，不断探索实践，努力开创我省新农村建设的新局面。——一年后的仙洪试验区，进入了“试验的纵深推进与经验的全面推广”新阶段。我就如何理解和把握“双推”问题，近期作了一些学习和调查， 谈几点体会，供领导和基层干部参考。
纵深推进是试验区建设和发展的必然趋势
首先是“实施纲要”要求。省委省政府下发的《仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要》明确指出：试验区的总体目标是“依据三年取得明显变化、提前三年实现全面小康目标的思路”制定的。其中关于农业农村经济持续发展、农村基础设施不断加强、农村社会事业加快发展、村庄建设与环境整治全面开展和乡风文明深入推进等五项重要目标都是以2010年为阶段界点进行部署的，也就是 “三年取得明显变化”阶段目标。
其次是项目建设要求。试验区相对集中地投入了一些新农村建设的重点项 目，这些项目一部分是当年可以见效，更多的需要两三年才能完成。比方说，试验区国土整治工程中高产农田项目，就分一二两期，第一期3个项目于2008年当 年实施，第二期2个项目是2009年实施；试验区血吸虫防治项目分四个阶段完成， 2008年达到疫情控制标准，2010年30%的村达到血吸虫病传播控制标准，2013年所有的村达到传播控制标准，2017年40%的村要达到传播阻断标准。
第三是体制创新要求。试验区的第一要义是改革试验，创新新农村建设的体制机制。新农村建设涉及的领域广泛，面临的难题很多，体制机制改革创新是一项长期而艰巨的任务，不是象烧火煮饭那样一时半会就能完成的。试验区开展的改革创新虽然收获了一些阶段性成果，还要在广度、深度、强度和满意度上继续
推进，还要在深化改革内容、创新改革方式、拓宽改革领域等方面，继续做许多的工作。比方说我们省委政研室负责牵头的试点工作——建立多元化的投入新机制，前一阶段已有很多生动活泼的创新实践，今后还要进一步探索。
第四是干部群众要求。我在仙洪试验区调研，干部群众经常提到的问题有： “试验区能搞多长时间？”潜台词十分明确，那就是希望试验区坚持办下去。长期办下去是不可能的也是不现实的，但坚持办较长一段时间是应该的也是必要 的。试验区的干部群众由开始的“将信将疑”，到中间的“半信半疑”，到一年后的“深信不疑”，是因为试验区确实解决了困扰他们多年的许多问题，让他们看到和得到了实实在在的好处。所以基层干部和老百姓“强烈要求”试验区继续“试下去”，而不是“半途而废”，“浅试即止”。不仅是试验区的干部群众有这样的要求，省直部门单位的干部和全省市县领导都要这样的期待，期待试验区解决更多的难题，形成更多的成果，产生更大的影响，起到更大的示范带动作用， 成为受到群众和干部称道、经得起时代和历史检验、推动湖北经济社会进步的经典工程。这样，大家支持得才更有价值，参与得才更有意义，推广得才更有效果， 同行得才更有自豪感和成就感。
全面推广是加快推进我省新农村建设的迫切要求
一是试验目的在推广。我看除了核武器之类的试验好象不求推广外，一般试验的目的都是为了推广。目前在湖北境内有多项重大试验，其目的都在推广。比方说，武汉城市圈“两型社会”试验区，那是国家级试验区，湖北试验，全国推广。再比方，农村改革发展的几项重要试验，都是为了给全省示范，在全省推广。罗清泉同志早在仙洪试验区领导小组第一次全体会议上明确指出：“省委省政府选择这样一个跨区域的、比较困难的、又有一定代表性的地区开展新农村建设试验示范，可以积累经验、研究问题，对于做好下一步工作，带动全省新农村建设， 有着积极的意义”“通过试验区探索和创造经验，在全省加以推广。”
二是丰硕成果应推广。通过一年多的建设与发展，仙洪试验区发生了重大变化，取得了多方面的实践成果。首要的变化是加快了现代农业发展步伐，农民收入水平得到很大提高；突出的变化是解决了很多民生问题，社会事业得到了很大进步；重要的变化是基础设施建设加强，农民生产生活条件得到很大改善；明显的变化是村庄整治成效显著，乡村环境得到很大改观；深刻的变化是体制机制改革创新取得多方面突破，农村发展活力得到很大增强；深远的变化是农村基层组
织建设进一步夯实，干群关系和社会和谐度得到很大提升。这些试验成果都值得宣传，这些变化过程都值得总结，这些探索经验都值得推广。李鸿忠省长在全省新农村建设现场会上要求：“从当前讲，首要的任务是认真学习借鉴和大力推广仙洪的经验，并在实践中不断丰富、完善和提高。”
三是全省农村需推广。推广仙洪经验有三个需要，是落实科学发展观，促进湖北农村区域经济社会协调发展的需要。我看湖北的省情里面有“两大”：一城独大，农村太大；湖北的农情里面有“三大”：城乡差别在扩大，东西（鄂东与鄂西）差别在扩大，湖山（平原湖区与山区）差别在扩大。所以就有了 “两圈一带”湖北发展大战略，又有了湖北农村改革发展的多项试验。仙洪试验区在其中的战略位置非常突出，所起到的作用非常重大，尤其是在统筹城乡发展、协调区域发展、促进社会和谐发展上，它所探索的经验更是弥足珍贵。是破解三农难题、全面推进我省新农村建设的需要。我省农业人口较多，农民收入水平较低， 农村生产生活条件较差，这是新农村建设应该突破的难点；贫困地区、革命老区、边远山区和粮食主产区，这是新农村建设应该主攻的重点；我省农业比重大，农村基础弱，体制机制束缚久，城乡一体化障碍多，这是新农村建设应该解除的制约；县域经济发展相对滞后，农村工业化、城镇化水平不高，这是新农村建设应该着力的环节。仙洪探索对此具有很强的针对性。是深化农村改革、创新体制机制的需要。创新体制机制是推进新农村建设的根本动力，是保障新农村建设持续发展的根本途径。反过来说，体制机制束缚是新农村建设最关键的障碍，也是新农村建设最艰巨的任务。当前有很多体制机制上面的问题摆在我们的前面，躲不开、绕不了、跳不过，必须勇敢地探索、大胆地开拓、创新地试验。仙洪经验对此有很多突破，可以参考借鉴，甚至可以“下载复印”，这样可以让我们少花一些成本，少走一些弯路，有位基层干部说得好：“仙洪改革创新之石，可攻体制机制之玉。”
四是推广初步见成效。仙洪经验的全面推广并不是从全省新农村建设现场会开始，此前半年多的时间里，全省不少的市县乡镇和部门单位就纷纷前往试验区参观考察，一波一波的学习潮，让仙桃、洪湖和监利三家有点“应接不暇”。有的地方，来了一次又一次，遇到新问题又来学。我几次被“特邀”为一些市县乡村领导当“仙洪向导”，有次为襄樊某区分管农业的副区长当向导，在仙桃张沟遇到该区组团来此学习的“大部队”，我问副区长为什么不同“大部队”一起走， 他说一个人悄悄进来更能摸到“真东西”。原来他是专为“破解迁村腾地难题”
来取“真东西”的。前几天我到樊城调研，遇到这位副区长，问及“真东西”是否“有作用”，他说“已见成效”。全省新农村建设现场会之后，全省学仙洪， 更是“高潮迭起”、“一浪高过一浪”。很多来此学习的领导同志都有八个字的感受：“实在实用，好看好学”，很多“学以致用”的地方也有八个字的体会： “解决问题，不走弯路”。全省88个乡镇试点，基本上都是采用“高位推进、整体联动”、“规划先行、全面建设”、“整合资金、集中投入”、“农民主体、社会参与”等仙洪成套经验。有的地方甚至直接把仙洪经典之作——“林水结合” 的发明人洪湖市昌兴公司老总胡汉江请过去，把全市几十条渠道的“林水工程” 全部承包给他。仙洪经验如同一把种籽撒播在全省农村肥沃的土壤里，普遍已入泥，早播在发芽，有的已开花。不仅如此，一些兄弟省市也闻讯而来参观学习。我从洪湖市接待办了解到，已接待省内参观学习120批次，4000多人次；已接待 省外省市考察团有湖南、四川、河南、广西等地方，“手上还有几个外省考察订单呢”。
五个方面纵深推进
仙洪试验区正从五个方面纵深推进。
（一）9个乡镇“扩招”：试验范围纵深推进。2009年5月6日，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于扩大仙洪新农村建设试验区范围的通知》（鄂办文[2009]40号）。通知指出，为了加大试验区改革试验力度，经省委省政府研究决定，将仙桃市杨林尾镇、郭河镇，洪湖市府场镇、螺山镇，监利县白螺镇、柘木乡、桥市镇、棋盘乡、汴河镇等9个乡镇纳入仙洪试验区范围，按照试验区领导 小组的部署，统一规划，全面推进。仙洪试验区从原来的１４个乡镇（办事处、管理区、工业园区）、４０７个村（场、街道、居委会）、２３万户、７５万人口、６６万亩耕地、３３万亩养殖水面，增加至现在的23个乡镇（办事处、管理区、工业园区）、710个村（场、街道、居委会）、31万户、123万人， 154万亩耕地，70万亩养殖水面。
我对新纳入的9个乡镇作了一下“粗略分析”：仙桃两镇，一鸡一鳖有特色， 郭河的鸡，争创湖北第一镇，杨林尾的鳖，争创全国第一镇，加上张沟镇的声名远扬的鳝，再加上正在发展的仙桃食品产业加工园，这样就形成了“三柱支撑、一园崛起”的发展大格局。洪湖两镇，螺山镇定位发展现代农业，打造特色经济强镇和水乡园林新镇；府场镇定位发展现代工业，打造全国石化装备制造基地和全省产业集聚重点镇。这样洪湖12个乡镇组成的试验区，以水产品加工园区为牵
引，以市区工业和府场曹市工业为工业一轮，以沿洪湖诸乡镇为农业一轮，形成“一园牵引，两轮齐动”发展大格局。其产业功能更完备，带动作用更明显，主体效果更突出。监利这次获得“重点倾斜”，一下子增加了5个乡镇，均在沿洪 湖和沿长江一带，水乡特色浓，水产特色重。监利片7个乡镇组成的试验区正在 形成“一区带两区、三区齐发展”的发展大格局：即以粮食水产品加工园区，带动粮食产区和水产区发展，两区发展反过来促进加工园区发展。整个仙洪试验区， 试验范围扩大了，试验课题增加了，试验层次丰富了，试验内涵深刻了；与此同时，试验难度增加了，试验成本提高了，试验挑战加大了，试验风险增多了。总起来看，试验范围的纵深推进，机遇与挑战同在，抢抓机遇，迎接挑战，正是纵深推进的必然选择。
（二）八个更加突出：试验重点纵深推进。试验区建设的重点是发展现代农业和改善民生。试验区抓住两大重点向纵深推进。具体有八个更加突出：
一是更加突出农业板块基地建设。充分发挥试验区“水”的优势，做大“水” 的文章，大力发展优质水稻、水产、水生蔬菜，把优质水稻板块、优质水产板块基地规模做大、生产能力做强，实现粮食稳定增长和种粮农民稳定增收。
二是更加突出发展农业产业化。制定试验区农业产业化龙头企业5年发展纲 要，积极支持试验区龙头企业发展壮大，以此带动现代农业发展和农民收入增加。
三是更加突出农产品加工园区建设。根据三市县农业资源优势，着力在仙桃市建设以食品加工为主的加工园区，在洪湖市建设以淡水鱼加工为主的加工园 区，在监利县建设以粮食深加工为主的加工园区，不断提高农产品加工产值与农业产值的比重，提高农产品附加值，率先实现“四个一批”的目标。
四是更加突出发展乡村旅游。“只因一曲洪湖水，惹得旅游浪打浪”。而今， 仙洪试验区给老苏区添了许多新景观。乘势而上，发展旅游，正当其时。省委省政府要求，充分利用洪湖周边的自然、人文资源优势，整合资金，盘活资源，完善设施，打造品牌，推进试验区旅游业加快发展。
五是更加突出农村流通体系建设。大力推进农村物流、商贸、邮政、储运等市场体系建设，发展农村超市、连锁配送、物资储运、便民综合服务中心等商业网点和现代物流业态。
六是更加突出生态保护。特别重视农村生态保护、节能环保、面源污染控制等工作，彻底改变一些地方污水滥流、垃圾乱倒的脏、乱、差现状，努力实现试验区经济社会的持续健康发展、农民生活质量的不断提高。
七是更加突出中心集镇建设。加快重点集镇建设。在试验区按照小城市规模推进若干个中心集镇建设，使其成为“县域的副中心”。在条件成熟、农民自愿、有利于发展的前提下，通过规划引导，加强试点，逐步开展农村新居民点建设， 相对集中建设农民新区。
八是更加突出村庄环境整治。加快村庄环境整治向纵深推进。在仙洪试验区安排30个比较偏远、相对困难的村，作为省直机关第二批联系点，给予重点扶持。
（三）五个继续加快：试验基础建设纵深推进。继续按照“实施纲要”，抓好既定项目的建设和推进，同时要积极争取一批重点建设项目，促进试验区面貌得到进一步大改观。
一是继续加快国土整治步伐。国土整治和“迁村腾地”项目正在抢抓工期， 保证质量，加快推进。新的项目正在计划安排。
二是继续加快农村公路建设步伐。加快一级公路改造、实施扩增乡镇的通乡、通村公路建设和通村公路连通，提升整个试验区交通网络及农村运输水平。
三是继续加快水利设施建设步伐。抢抓今年国家安排400个水利重点县建设的机遇，作好规划，争取支持。今年力争在试验区完成200公里水利干渠、支渠整治工程任务。
四是继续加快农村沼气和秸秆气化项目建设步伐。加快试验区户用沼气池和联户沼气项目建设，在仙桃、洪湖、监利三市县各兴建一个秸秆气化项目。
五是继续加快农村电网改造步伐。突出解决农民生产用电设施建设问题，满足农民群众日益增长的生产、生活用电需求。
（四）七个新突破：试验体制创新纵深推进。继续按照《仙洪试验区新农村建设体制机制改革创新方案》，主要在七个方面有新的突破。
一是在创新现代农业发展方式上有新突破。重点建设三大农产品加工园区， 建成一批优势产业基地，扶持壮大重点龙头企业，建立企业与基地、农户的利益联结机制和风险机制，积极发展农民合作组织，提高农业社会化服务水平。
二是在建立多元化的新农村建设投入机制上有新突破。以试验区内各优势产业和重点建设项目为平台，整合各部门、各渠道安排的涉农专项资金。采取市场化运作的方式，动员和引导工商企业、民营资本等社会资金投入到农村基础设施和公共服务建设中来。
三是在盘活农村土地的有效途径上有新突破。建立农村土地使用权流转机制，促进农村土地合理流转，发展多种形式的土地适度规模经营。建立农村集体
建设用地流转制度，在符合国家产业政策和供地政策、不改变集体土地所有权形式、不用于商品住宅开发的前提下，探索农村集体建设用地流转制度改革。
四是在公共服务设施建设与管护机制上有新突破。运用市场机制，通过实施农村基础设施和公共服务设施产权制度改革等有效办法，探索建立农村道路、水利、安全饮水、林网等农村公益性服务设施建设与管护的长效机制。
五是在公益性服务机制的建立上有新突破。继续坚持和完善“以钱养事”新机制，积极探索农民欢迎的、各种行之有效的经营性服务新模式、新方式。大力加强村级综合服务中心建设，在各乡镇建设一个集村务、商务、服务等于一体的便民服务中心，切实解决农民办事难的问题。
六是在建立村庄建设与环境整治长效机制上有新突破。充分发挥乡村群众性组织的自治作用，组织社区群众开展自我服务。引入市场机制，开展社区公益性服务。建立镇村环境卫生长效保洁机制。积极推进乡村垃圾和污水处理市场化运营。
七是在健全乡村治理和民主管理体制机制上有新突破。建立乡村干部培养选任和激励保障机制，X组织领导、村民自治为基础、居民广泛参与的社区管理体制机制，腐败风险防控体系以及农村文化建设、文明新村建设新机制，创新和完善农村公益事业“以钱养事”新机制。
（五）两个更加：领导机制的纵深推进。试验区向纵深发展，领导机制和工作机制要与之俱进，并且走在前面。省委领导已为我们作出了表率和示范。
一是领导更加重视。在试验区领导体制的基础上，省委常委会分工清泉同志联系洪湖市、明波同志联系仙桃市、永文同志联系监利县，要求一个季度进行一次现场办公，对试验区工作进行检查督办。要求荆州市和试验区三市县X委、政府加强对试验区的具体指导，试验区各级X委政府、省直各有关部门继续把试验区建设摆在十分突出的位置。
二是推进机制更加完善。完善省直单位联系试验区各乡镇的工作制度。积极组织大中型企业、大专院校和科研院所对口帮扶试验区建设，探索引导各种社会力量参与支持试验区新农村建设的新机制。完善工作推进机制。省委安排今年下半年每两个月召开一次仙洪试验区领导小组全体会议。省直有关牵头单位和参与单位每个月召开一次会议。完善重点项目检查督办机制。加大重点项目建设的检查督办力度，建立和完善规划备案制度、定期通报制度和检查督办制度，采取月督办、季检查的方式，有序推进重点项目建设。
十条真经全面推广
仙洪试验区创造和积累了很多经验，清泉同志和鸿忠同志对此有非常精辟而全面的总结。学习领会领导讲话精神，针对全省近期落实情况，我把仙洪经验整理成“推而广之的十条真经”。
一是解放思想、敢闯敢试。用李鸿忠省长的话说是“四个打破”。打破条块分割的思维定势，大力实施区域统筹、整体推进战略。打破各自为战的工作格局， 大力推行高起点规划、高强度推进的工作方法。打破分散经营的传统模式，大力发展集约集成的现代农业。打破平均用力的投资方式，大胆实行整合资金办大事的建设模式。
二是攻坚克难、求真务实。 我们都说仙洪试验区是一个跨区域、较大规模、综合性的试验区，这在全国是首创，我们还要看到，选择相对困难地区办试验区， 包括跨区域、较大规模、综合性地办试验区，这是省委省政府求真务实、实事求是的体现，反映了省委省政府攻坚克难的决心和信心、胆略和气魄，这种真心实意谋发展的ZZ品格和作风，应该是仙洪试验区建设中，与解放思想同等重要和珍贵的内涵，是值得全省各级领导干部学习的宝贵经验。
三是突出重点、全面建设。新农村建设的重点是什么？是发展现代农业，是改善民生。仙洪试验区牢牢把握这两个重点，赢得了干部群众的一致拥护，也极大地调动了干部群众的积极性。新农村建设不仅仅是新村庄建设，不仅仅是“六改六通”的基础建设，而是“五句话”的全面建设，包括经济、文化、社会、生态、ZZ等多方面的内容。仙洪试验区突出产业发展、基础设施建设、村镇建设、环境整治、社会事业发展、基层组织建设等六项主体任务，全方位推进。这是对新农村建设的准确把握和全面落实。
四是以人为本、重视民生。仙洪试验区建设中的以人为本，体现在尊重百姓， 依靠百姓，服务百姓，造福百姓。特别重视解决老百姓最关心、最直接、最现实的困难和问题，特别重视社会事业建设，特别重视老百姓生产生活条件的改善， 特别重视人居环境的保护。这是试验区深得群众拥护、广得群众参与的一条成功经验。
五是规划先行、有序推进。规划是龙头，龙无头不行。但实际工作中，我们容易犯“草鞋无样，边打边象”，甚至“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的错误。仙洪试验区真正做到了规划指导行动，并且规划制定得非常认真，甚至张沟镇、万全镇两个乡镇规划竟是省委书记亲自主持制定的。全省新农村建设，无论是点
上还是面上，都必须遵循“规划先行”这一条原则，做到有规划才行，无规划不行，宁可不行，也不能乱行。
六是农民主体、社会参与。建设新农村，农民是主体。大家都在这么说，但有的地方办试点，把农民“凉在一边”，成了“政府全包”工程。这样不可取， 也不可推广。仙洪试验区在充分发挥农民的主体作用、广泛动员社会参与上下了很多功夫，也产生了很好的效应。农民是不是主体，与农民素质和财力有关；社会参与程度的高低，与社会主体的利益和境界有关。但，二者更与X委政府工作有关，一要宣传发动，二要政策激励，三要典型示范，四要民主程序，五要制度保障。等等一些，都是仙洪试验区的创造，都值得我们学习借鉴。
七是整合资金、集中投入。通过规划引导、部门协调、统筹安排，按照项目跟着规划走，资金跟着项目走，渠道不变、管理不乱、各投其资、各记其功的办法，优化配置各部门、各渠道建设资金，形成整合集聚效应。这种“各炒一盘菜， 共办一桌席”的新作法要比“天女散花、撒葫椒粉”的老办法要好，在政府财力有限、投资渠道分散的情势下，这也是值得推广的一条经验。
八是改革体制、创新机制。仙洪试验区把体制机制的创新当作灵魂工程来抓， 放在突出位置来抓，抓出了很多成果。这些“现成的果子”我们可以直接摘下来吃，更重要的是学会在体制机制创新园地里“植树造林”，所谓“受人鱼，不如亲自捉鱼”。首先要有大胆改革创新的意识，然后要有明确的课题实践，仙洪试验区把体制机制创新分成六大课题若干分题，分解到各个部门和乡镇去落实，这也是经验。各地情况不同，虽然体制机制的障碍大体相同，但肯定因地因事因情况的差异也不尽相同，所以我们的创新也要因地制宜、实事求是。
九是书记挂帅、上下联动。重中之重的地位需要一把手亲自挂帅才可以体现， 也需要上下左右齐心协力才可以产生综合的整体的效应。同时，一把手亲自挂帅， 才容易形成上下联动的局面。一把手亲自挂帅，也分真挂帅还是假挂帅或者半真半假在挂帅。省委书记罗清泉同志担任仙洪试验区领导小组组长，一年主持召开十个会议，会前会后还不定期地深入试验区乡镇检查督办，这样的重视程度、工作力度、督办密度，是罕见的。省委书记能做到，市县乡村四级书记没有理由做不到。同理，省直部门的大力支持，试验区基层单位和各级干部的全力配合，也是全省各地应该学习和效仿的。
十是纵深推进、一抓到底。我认为这也是一条“真经”。看准了的事，老百姓拥护的事，有成效的事，就是要一抓到底，所谓不获全胜不收兵。仙洪试验区
的纵深推进表明了省委省政府一抓到底的决心，全省各地办试点、抓改革、搞建设，同样要有这个决心和恒心、意志和毅力。
“双推”实质与湖北农村改革发展大战略内涵
纵深推进与全面推广不是孤立的两个方面，而是互为联系、互相促进的辩证统一体，他们统一在湖北新农村建设的伟大事业中，统一在湖北农村改革发展的历史进程中，统一在把湖北建设成为促进中部地区崛起重要战略支点的宏伟蓝图中。
（一）全面体现新农村建设“五句话”要求。无论点上还是面上，无论是纵深推进，还是全面推广，都是建设新农村，总体要求是相同的，本质内涵是一致的。2006年以来，我省认真贯彻中央关于扎实推进社会主义新农村建设的战略决策和工作部署，把加快新农村建设作为贯彻落实科学发展观、从根本上解决“三农”问题、努力构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略来抓，以统筹城乡发展为方向，以增加农民收入为核心，以发展现代农业、改善农村民生为重点， 以改革创新、试验示范为抓手，扎实推进新农村建设，农村经济获得了新发展， 农村面貌发生了新变化，农村改革取得了新突破，农村社会实现了新进步。今年初，省委省政府提出了我省新农村建设的近期目标和中期目标，要求“3年要有 明显变化，5—7年要有大变化”。要求今后一个时期，要在五个方面实现新的突破。要在产业发展上实现新突破；要在推进农村基础设施建设上实现新突破；要在发展农村社会事业上实现新突破；要在村庄环境整治上实现新突破；要在体制机制创新上实现新突破。要突出抓好四个新字。加大规划和建设力度，解决面貌新的问题；加大农村改革力度，解决体制机制新的问题；加强基础设施建设，解决生产生活条件新的问题；加快发展现代农业，解决生产方式新的问题。当前要高度重视解决两个紧迫问题。要为农民就业、创业提供机会，千方百计增加农民收入；要认真落实各项惠农政策，充分调动农民的积极性。要做到三个切实。要切实加强组织领导；切实加强农村基层组织建设；切实改进作风、真抓实干。—
—这是省委省政府在新的起点上对全省新农村建设的总体部署，是全面落实新农村建设五句话要求的工作指南，是纵深推进和全面推广的行动大纲。
（二）正确理解区、点、面三个层级的内在联系。我省新农村建设战略选择经过了两个阶段，第一阶段是百镇千村试点阶段，我把它叫做分散试点战略，也叫平面战略。即在全省范围内选择100个镇、1000个村开展新农村建设试点，这种分散试点与普遍的“六改六通”基础建设相结合，取得了很大成果，积累了很
多经验，涌现了很多先进典型。但这种分散的、小规模试点探索，指导性、带动性相对弱一些，新农村建设特别需要跨区域、大范围、综合性的试验，于是仙洪新农村建设试验区就应运而生、与时俱来。第二阶段以仙洪试验区的建立为突出标志，分为区、点、面三级立体战略。省委省政府率先推出仙洪试验区，一年后接着推出全省８８个乡镇试点，每县市一个试点，省市县齐抓共管，以区带点， 以点带面。同时，市州一级也要求办好自己的试点，县市区还可以办出省级试点以外的试点，乡镇也应该有自己的试点村，这样就形成了：一区带百点，一点带百村，每级有试验，每级都示范，一级做给一级看，一级带着一级干。这种局面既有千帆竞发万马奔腾的磅礴气势，又有稳扎稳打严谨求实的科学态度。这其中， 仙洪试验区起着总体示范、全局带动的“引擎”作用，８８个试点起着承区接面、承上启下的“皮带”作用，市乡两级的试点帮助起着“带动”作用，全省新农村建设由此快速而稳健地向前发展。
（三）准确把握“一区三点”湖北农村改革发展大战略。如果说，“两圈一带”是湖北经济社会发展的大战略，那么，“一区三点”就是湖北农村改革发展大战略。一区就是仙洪新农村建设试验区，三点就是８８个全省新农村建设乡镇试点，７县脱贫奔小康试点，鄂州城乡一体化试点。一区三点四试验，都是新农村建设试验，都是省委省政府拿在手上抓、体现“重中之重”地位的主要工作， 都是落实科学发展观，促进湖北农村加快发展的重大战略部署。这是四大试验之同。同中有异，异在各有特色、各有侧重。仙洪试验区是跨区域、大范围、综合性的新农村建设试验，是在平原湖区、粮食主产区展开的试验。８８个乡镇试点旨在“推广仙洪新农村建设试验区经验，深入开展试点工作，全面推进全省新农村建设”。它的指导思想和基本原则与仙洪试验区几乎一致，属于“仙洪扩大版”， 由一区扩大到全省；也可以叫缩小版，由大试验区而小试验点。88个乡镇试点， 由省委省政府“领办”，所在县市区“承办”，各部门单位和全社会“联办”。脱贫奔小康试点是为了加快贫困山区脱贫奔小康步伐，推动全省区域和城乡经济社会全面协调发展而建立的，７个试点县市为保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鹤峰，是从２９个扶贫开发重点县中选出来的，一个市州选一个，所选都是山区县市，山区扶贫特色非常鲜明。可以说，它是与仙洪试验区相对应、相补充的一个试点，仙洪试验区侧重解决的是平原湖区、粮食主产区新农村建设的问题，而它则是针对山区扶贫开发、加快脱贫致富而进行的试验。它以促进农民增收、富民富县为核心，以培育特色经济和支柱产业为突破口，目标之一就是要逐
步缩小贫富差距，总体目标是试点县市三年取得明显变化，五年成为我省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县。可以说，这项试验是新农村建设试点中的一个特别关键部分、一个最艰难区域，一块硬骨头。鄂州城乡一体化试点，他的内涵就是他的全称——鄂州市统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化试点。它强调用统筹理念促进城乡资源和生产要素的优化配置和互动融合，用城市理念改造农村，用居民理念转化农民，以推进城镇和农村社区建设为着力点，以体制机制创新为突破口，统筹城乡基础设施建设，均衡城乡公共服务，增强城乡发展活力， 大胆破除城乡二元结构，不断缩小城乡差别，努力形成城乡经济社会一体化发展新格局，要在全省率先实现城乡一体化的基本目标。
发展县域经济是新农村建设不可或缺并且十分重要的部分。坚持一主三化的方针，超常规地发展县域经济，既是我省经济社会发展的重大战略，也是我省新农村建设的重要部署。新农村建设需要县域经济作强有力的支撑和牵引，农业需要县域工业支持，乡村需要县乡城镇带动，农民需要在县域工业和城镇市场中就近就业、增收致富；反过来，新农村建设，为县域经济发展提供产业支撑、提供基地和资源，提供土地、技术、资金和劳动力。我们通常把县以下都叫农村，所以发展县域经济就是建设和发展新农村。
——准确把握湖北农村改革发展大战略，才能更好地把握纵深推进与全面推广的内涵实质和相互关系。我理解，纵深推进包括一区也包括三点，一步刚启动， 两步即纵深，启动与纵深是相对的，试验的启动也是常规工作的纵深，新的试验又是过去试验的纵深。一区三点四项试验，引领着全省新农村建设的纵深推进， 纵深推进的深度和进度直接决定着全省新农村建设的质量和速度。全面推广的意思包括：一区的经验不仅仅要在一点（88个试点乡镇）中推广，而是要在三点中推广，要在全省新农村建设中普遍推广。反过来看，三点的经验也需要在一区中推广，每一点的经验又可以在其它点上推广。全面推广也是交叉推广，所谓一区学三点，学全省，三点学一区，学其它点，学全省。如此互相学习，互相促进， 比学赶超，争创湖北的三农试验的精品名牌，为加快湖北新农村建设步伐起到更好的示范带动作用，为把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点作出更大贡献。
如何认识和引导农村土地流转
（2010年）
当前新的经济社会条件下，农村土地流转再度兴起。笔者以湖北荆州市、荆门市两地调查情况为例，谈谈如何认识和引导农村土地流转。
荆州市、荆门市土地流转现状
农村土地流转通常是指农村耕地承包经营权的流转，是指承包农户在依法、自愿、有偿的原则下，通过转包、转让、互换、出租、入股等方式，将其家庭承包经营的耕地流转给其他农户或经济组织经营。
实行家庭联产承包责任制以来，两市农村土地流转大体上经历了三个阶段：
第一个阶段为1982年～1990年的萌芽阶段。实行家庭联产承包责任制后，农户第一次获得了经营自主权，生产积极性很高，农业生产和农业效益比较好，农村土地流转现象较少，但在少数地方开始出现，产生了第一批种田专业户。
第二个阶段为1991年～2002年的被动性发展阶段。这其间农业生产成本增加较快，农民负担逐年加重，农民外出打工或经商的越来越多，举家外出、外迁的现象也很普遍，农村出现了大量的弃田撂荒现象。在各级政府推动下，土地被动流转，一些种田能手和企业得到了大量耕地，农村开始出现了较大规模的土地规模经营。
第三个阶段为2003年至今的恢复性发展阶段。湖北省农村推行税费改革和综合配套改革，全面开展农村土地二轮延包，农村土地由包袱变成财富，农民由弃田变成要田甚至抢田，种田大户有半数以上退出未经合法流转的土地，土地规模经营势头锐减，甚至出现较严重的“倒退”现象。农民在得到了土地承包权并且拿到土地承包经营权证之后，觉得种田的比较效益还是低，农村劳动力转移继续增多，农村土地流转再度兴起，并很快进入活跃阶段，流转量、流转形式都明显增加。但还没有恢复到2002年的流转水平。
当前农村土地流转有转包、转让、互换、出租、入股、委托流转、委托代 耕和拍卖经营八种形式。农村土地流转的再度兴起，顺应了农村经济社会发展的新要求，对于推动农村生产力发展和现代农业发展、促进新农村建设意义重大。一是促进了土地规模经营。二是增加了流转双方的收入。三是提升了农业综合生产能力。四是加快了农业机械化进程和农业科技推广步伐。五是解决了弃田抛荒问题，保障了粮食生产安全。六是扩大了农民就业，促进了农村劳动力转移。七
是催生了农村新的经济社会组织更快更好地发育成长。
为何当前农村土地流转总量不大
笔者认为当前大规模的土地流转还没形成，仍处于恢复性发展阶段。表现在两个方面：
一是总量不大。农村土地流转呈恢复性发展，但还没有恢复到2002年的顶峰时期，2002年荆门市土地流转面积10万亩，现在为8万到9万亩。
二是质量不高。流转经营层次上以传统的种植业为主，经营现代产业、获得高效益的很少；流转经营方式上以自种为主，并且从下种到收割从头到尾家庭包干制；一些特大户以“反租倒包”为主，层层转包，代表现代农业生产方式的专业化生产、企业化生产、标准化生产很少。
分析当前农村土地流转中存在的问题，原因有如下几点：
（一）思想认识不统一。一方面领导认识有误区。表现在“四个有的”：有的简单把搞活土地流转与稳定土地承包权对立起来，认为不宜提倡，免得影响土地承包权的稳定；有的则是心有余悸，担心现在流转了将来还要“翻烧饼”；有的认为土地流转是农民自己的事，政府没必要参与和干预；有的则认为政府就是要在土地流转中“提卯子”而“分点肉吃、舀瓢汤喝”，借此发展集体经济，特别是帮助化解村级债务。“四个有的”导致乡村干部在土地流转中缺位、错位、越位的现象时有发生。
另一方面流转双方各有担心。农户有两怕：一怕丧失了土地经营权，没有了生活的最低“保障线”；二怕土地流转后得不到土地被征用时的全部补偿费。承包方也有两怕：一怕政策不稳定；二怕农户“扯皮拉筋”。前两怕让农民不愿拿出土地流转，后两怕导致承包方不敢大胆投入，大规模搞开发。
（二）流转操作不规范。普遍存在的问题是手续不规范。大多数土地流转行为还是农户之间口头协商，很少经过村组集体并报乡镇经营站（财经所）登记和签订合同，流转的权、责、利不很明确，出现纠纷，很难调解。有书面流转合同的，则存在约定不明、权利义务不具体、流转期满处理办法不明确等问题。土地流转档案管理还存在一定差距，台账登记和变更工作滞后。
另一个比较严重的问题是主体被剥夺，现在有的村直接把土地流转权拿在手上，流转的主体不是农民而是村集体，村委会低价从农民手中获得土地，然后高价租给大户或企业。
（三）服务机制不健全。土地流转远没有形成完整的市场体系，尤其是缺乏
连接流转双方的中介服务组织，致使土地供求双方的信息受阻，信息辐射面小， 信息传播渠道不畅。“要转的，转不出；要租的，租不到”，这在很大程度上延缓了土地流转的进程。
（四）农村劳动力转移速度不快。荆州市家庭承包经营的耕地面积为579万 亩，户均6.03亩，劳均2.8亩。按照农业部劳均10亩耕地的标准，全市耕地种植只需57.9万劳力，富余劳力数达148.8万，而全市长期在外务工经商的劳力为85万， 农村剩余劳动力多达63.8万。“户户种田，人人种地”，土地流转困难较大。
（五）政策环境不宽松。在推进土地流转过程中，基层感觉有一些政策性的障碍：
基本农田保护政策形成的障碍。有些农民想在流转的土地上发展养殖业 、畜牧业、加工业或是办工厂，但基本农田保护条例限制严格，自由发展的
空间很小。
村集体机动地政策形成的障碍。《土地承包法》明确规定，村集体机动地不能超过村土地面积的5%。后来中央和省关于土地二轮延包的政策又明确规 定，过去有村级集体机动地的可以保留，没有的不再留，挫伤了部分乡村干部流转土地的积极性。
不允许城里人下乡买地建房和不允许在耕地上建设长期建筑的政策障碍。
农村税改政策、集体林权改革政策和惠农政策也有一些条款不利于农村土地流转。比如税改政策规定不允许清收历年欠款，有的农民以此为据不向集体交纳土地流转的租金等等。
加速农村土地流转不能操之过急
当前土地流转最大的制约在哪里？主要是流转双方需求并不旺，特别是流入方要求不强烈。
土地流转是农村带方向性和带根本性的课题，这道难题突破了，很多三农问题可能会迎刃而解，农村社会会前进一大步。而根据我们的调查判断，这个问题的突破时机还不成熟，现在还处在新一轮土地流转的恢复性阶段，也就是初始阶段，真正的大规模流转土地时期还没有到来，我们不能着急上火，更不能拔苗助长，正确的态度是顺其自然，适当引导。
我们应当从哪些方面去适当引导呢？
一是要统一认识，加强宣传，为土地流转营造氛围。
二是要加大农业基础设施建设，特别是小型农田水利建设，为土地流转打好
基础。
三是要大力培育社会化服务体系，尤其是搞好机械插秧、信息与技术提供、资金融通等服务，为土地流转作好支撑。
四是要创建多种形式的合作经济组织，发挥龙头企业、种田大户、各种协会等的引导带动作用，为土地流转建好主体。
五是要加快发展农业产业化，把发展农业优质板块经济和土地流转结合起来，为土地流转增加效益。
六是要加大农村劳动力转移力度，搞好就业培训，为土地流转创造必要条件。七是要完善农村社会保障体系，为土地流转提供坚强后盾。
八是要规范土地流转行为，为土地流转持续健康发展营造制度机制。九是要出台相关扶持激励政策，为土地流转加快发展增添活力动力。
红红火火好日子：鄂州市农村新社区建设调查
省市联合调研组
（2010年）
吴都大地，春潮涌动。鄂州市抢抓全省城乡一体化试点 的机遇，以改善农村群众生产生活条件、均衡城乡公共服务为目标，大力推进农村新社区建设，引导产业向园区和基地集聚、土地等生产要素向现代企业和规模经营集聚、农民向城镇和新社区集聚，走出了一条符合当地实际、具有鄂州特色的新农村建设道路。如今，行走在鄂州的各个农村新社区，一幅充满现代气息的新农村画卷徐徐展开： 目之所及，粉墙黛瓦，别墅成群；道路平坦，通村达户；庭院洁净，绿树成荫； 居民乐融融，处处喜盈盈。随着农村新社区建设的深入推进，鄂州这块改革开 放的热土再次焕发出靓丽新姿。
六种模式建设新社区
作为全省城乡一体化试点，鄂州市始终坚持“城乡统筹，以城带乡”的根本方针，树立了“全域鄂州”的全新理念，在抓好一个主城、三个新城、十个特色镇规划的同时，将整个农村纳入全市城乡一体化发展规划，提出在现有320个行政村的基础上，顺应农村人口、产业、生产要素聚集的规律和经济社会长远发展的实际，重点规划建设106个农村新社区和47个城镇新社区。
规划引导模式。规划也出生产力，一个好的规划就是一幅锦绣蓝图。在新社区建设过程中，鄂州市十分重视规划的引导作用，聘请多家知名专业机构，根据鄂州的实际，按照“科学选址、规划集并、配套建设、形成特色”的要求，在“一主三新十特”规划区域范围外的乡村编制农村新社区建设规划；按照“布局合理、规模发展、设施配套、功能齐全”的要求，在“一主三新十特”规划区域范围内选择基础条件好、便于形成规模集聚的集镇统一建设城市新社区。充分发挥规划的引导作用和“以点带面”效应，引导农民向新规划的106个农村新社区和47个 城镇新社区集中。各地按照新社区规划对新建、改建和重建住房的宅基地严格管理，禁止在规划外建新房。同时，加强新社区配套建设，创造良好的居住、生活环境，吸引农民进入规划点。东沟镇六十村在新社区选址上充分考虑群众生活的便捷度，以及当地的经济聚集流向，将满足群众需求和改善居住条件有机结合起来，不断完善综合服务中心、超市等配套设施，引导周边村民集中建房居住，连武汉市关山、流芳的村民也要求迁居落户六十新社区。
迁村腾地模式。鄂州市土地资源不足、发展腹地较小，人均耕地仅有0.69亩， 远低于全国1.59亩和全省1.08亩的人均水平。与此形成鲜明对比的是，鄂州农村居民点的人均宅基地规模高达180—200平方米，远远超过国家规定的150平方米/ 人的上限。如果将一家一户分散居住的农户集中到一起居住，既能节约基础设施建设的成本，也能节约大量的土地用来发展经济。在这一思路的指导下，鄂州市将新社区建设与国土整理项目相衔接，通过迁村腾地实施“增减双挂钩”项目， 享受增减挂钩的优惠政策；鼓励分散居住的农民以其宅基地置换新社区内的住宅用地，腾退节约的土地由村集体集中管理，用于土地规模经营和集体建设。泽林镇楼下村土地资源稀缺，人均耕地不足0.05亩。针对这一情况，该村实行增减挂钩政策，鼓励散居在7个自然塆的258户村民以宅基地置换方式，到福盛新社区集中居住，不仅改善了村民的居住环境，还增加发展建设用地800多亩。
项目拆迁模式。在当前经济快速发展时期，鄂州市在建重点项目多、涉及拆迁农户多。该市充分利用重点项目建设的机遇，将项目拆迁安置与农村新社区建设有机结合起来，依托重大工程项目，配套建设基础设施和服务设施，发动农民利用征地补偿费、房屋补偿费统一建设农村新社区。新庙镇水月新社区充分利用辖区内汉鄂快速公路建设、程潮铁矿尾矿扩建等省、市重点工程项目建设的契机， 整合拆迁安置补偿资金，加大社区水、电、路等配套设施建设力度，新建了便民服务超市等公共设施，有效改善了社区居民的居住环境，受到群众的普遍欢迎。庙岭镇恒大社区依托恒大地产项目，建起5栋高层住宅楼和9栋连排低层住宅楼， 现已吸引周边的大屋村、红莲村、吴力村等118户项目拆迁和迁村腾地村民入住 新社区。
城中村改造模式。随着工业化、城镇化的快速推进，城市面积日益扩大，很多农村变成了城中村、城郊村、园中村，给城市建设、环境治理、社会治安等带来一系列问题，加快城中村改造已成为广大居民群众改善居住环境、提高生活质量的迫切愿望。为此，鄂州市把新社区建设与城中村改造相结合，将城中村改造纳入城镇社区建设规划，把搬迁村民的安置房建设和开发商的商品房建设结合起来“捆绑开发”。城中村土地依法公开招拍挂，所得土地出让收益用于建设农村新社区。凤凰街办按照未来城市社区发展的标准，采取城中村改造建设新社区的模式，对司徒村进行整体搬迁。规划设计的新社区———司徒翰林苑，磅礴大气， 占地面积约为600亩，总建筑面积约80万平方米，将成为集商业、物流、办公、 酒店、娱乐、休闲、居住于一体的城市级复合型示范大盘。
产业培育模式。建设新社区，产业是基础。在新社区建设过程中，鄂州市坚持因地制宜，从各地的产业特色和资源禀赋出发，以产业化龙头企业、规模养殖板块为基础，规划建设核心产业园区，配套发展农村社区服务、交通运输、商贸餐饮、观光旅游等产业，走出了一条“依托产业建社区，建好社区强经济”的良性发展之路。燕矶镇池湖新社区借助中国金刚石刀具第一镇品牌效应，筑巢引凤， 兴建了占地500亩的金刚石刀具工业园，依托园区配套建设新社区循环道路、排 水管网、景观绿化、路灯亮化等配套设施，吸引160多户村民到新社区集中建房， 实现了产业发展与社区建设齐头并进。
环境整治模式。新社区建设不能走大拆大建、破坏环境的粗放型路子，必须注重当地自然生态的保护和历史风格的延续。在新社区建设过程中，鄂州市树立“改善人居环境、打造生态社区”的理念，对人口相对集中、居住条件较好的自然村和具有旅游开发潜力的生态村、文化村，以及边远农村，以开展“清洁乡村、美化家园”活动为重点，推进村庄整治，改善人居环境，形成生态旅游型新社区。通过开展环境整治，一大批新社区面貌焕然一新，令人赏心悦目，让人有一种“人在社区走、如在画中游”的感受。梁子镇磨刀矶新社区通过开展以“三清、四改、四化”（清淤泥、清垃圾、清路障，改水、改厕、改圈、改厨，绿化、美化、净化、亮化）为主要内容的“清洁乡村、美化家园”活动，按照江南水乡风格对沿港96户房屋进行统一改造，推进村庄整治，改善人居环境，形成了生态型社区。
通过六种建设模式，最大限度地节约了土地。据当地国土、规划部门测算， 106个新社区建成后，可节约耕地5.1万亩，相当于一个乡镇的面积，人均耕地面积也可由现在的0.69亩提高到0.73亩。
鄂州市一位负责同志在畅谈农村新社区建设的意义时说，“通过统筹城乡发展推进农村新社区建设，实现了一举多得：一是节约了土地资源，拓展了鄂州的发展空间；二是降低了公共设施配套成本，改善了农民生产生活条件，促进了公共服务均衡发展；三是改善了农村发展环境，提高了农村投资回报率和农业产出率，吸引了更多城市资本流向农村，逐步缩小了农村与城市间的发展水平。”
“1+8”模式提供公共服务
推进城乡一体化，必须实现城乡公共服务的均衡发展。在农村新社区建设过程中，鄂州市探索出“1+8”模式的社区综合服务中心，为农民群众提供基本公 共服务。“1”是指村（社区）X组织、村委会和农经济组织综合办公场所。“8” 是指便民服务中心、综治维稳站、文体活动中心、劳动就业培训中心、卫生服务
站、计划生育服务站、农村X员群众电教中心、村级综合服务社等八个综合服务站点。
相关职能部门在社区综合服务中心延伸设立服务窗口，实行集行政管理、社会事务、便民服务于一体的“一站式”办公。重点开展面向社区全体居民的行政代理、政策咨询、医疗卫生等公共性服务，构建纵到底、横到边的社区公共服务体系。
“群众张嘴，干部跑腿。”广大干部群众普遍认为，通过设立“1+8”综合服务中心，使X组织有了办公场所，X员有了活动阵地，群众有了服务平台，节省了群众办事的时间与精力，提高了办事效率，融洽了X群、干群关系。
“有事您说话，办事找代理”。杨叶镇三峡社区便民服务中心写着这样的标语。社区支部书记苏焕武告诉我们：“村民办证照、批申请，只要把相关材料往社区综合服务中心一送，就不用再操心了。办事员办好后会送到家。乡镇、街办有关部门每周定期到社区为群众服务；不属镇级办理权限的，由社区服务中心工作人员到区、市代办。”
翻开社区便民服务中心办公桌上一份登记簿，我们看到3月30日这天，他们为村民办结的6件事：4组刘长善入户登记、4组沈小丽外调证明、10组李建建房审批、2组韩长安补登户口和建房审批、13组李静个人表现证明。
三峡社区四组村民吕姣莲欣喜地说：“过去，办个证件要到几公里外的镇政府，碰到办事人员不在，还要多跑几趟，现在在家门口就能办好。”上个月，她办理孩子的漏登户口，当天提出申请当天就给办好了，省钱又省时。
“家门口就医。”社区卫生服务站、计划生育服务站为居民就医提供了方便。在庙岭镇恒大社区卫生服务站，调研组看到，输液室、手术室、宣教室等一应俱全，医疗卫生设施完备。输液室里还安装了柜式空调和液晶电视，就医环境和城市里的大医院几乎没有什么区别。前来看病的群众络绎不绝，医务人员忙个不停。恒大社区一位居民告诉我们：“过去有个小病都要到几公里外的乡镇卫生院，如今在家门口就可以就医。”
“泥腿子变蓝领。”新社区依托社区劳动就业培训中心，积极搭建劳务供需平台，为农民提供就业信息，拓宽了社区居民的就业渠道。恒大社区劳动就业培训中心每月举办1期培训班，每期培训30人，现已帮助社区48名失地农民在恒大项目区内从事绿化、保洁等工作。社区居民尹维平告诉我们，他通过参加社区组织的培训班，掌握了钢筋工技术，现已在文昌建筑公司上班，每月收入达到3000
多元。
“不抹牌，不串门，业余时间干些啥？”新社区文体活动中心给农民的思想观念、生活方式带来了较大的改变。池湖新社区依托社区文化活动中心，成立了文体协会、腰鼓队、篮球队等文体队伍，经常组织社区群众打腰鼓、扭秧歌，开展象棋赛、篮球赛、羽毛球赛、乒乓球赛等文体活动，居民的精神面貌发生了很大的改变。社区一位居民高兴地说：“社区成立之前，我们基本没有什么文化活动，农闲之余不是串门就是打麻将，现在有了社区文化活动中心，没事的时候我们打打球、跳跳舞，觉得自己越活越年轻。”
公共服务的完善配套，大大增强了新社区的吸引力。燕矶镇池湖新社区9组村民秦永宝本来已在城里上班，看到这里基础设施齐备，公共服务又好，便决意在这里落户。
是什么原因让城里人都要回来“抢”地基？池湖新社区支部副书记严共启道出了其中的原委：“我们住在乡下，也能享受到像城里人一样的生活！”
一位长期研究农村问题的专家评价：社区“1+8”综合服务中心模式体现了 “以人为本”的执政理念推动了政府职能的转变。通过设立“1+8”综合服务中 心，使政府公共服务延伸到村级，有效地解决了过去村级公共服务内容形式单一、服务水平不高的问题，有力地推进了城乡公共服务均衡化。
探索完善民主管理机制
农村新社区建设得到人民群众的广泛支持，原因在哪里？带着这一疑问，调研组走访了庙岭镇恒大社区。恒大社区是在4个行政村基础上规划建设的一个农村新社区，因打破了户籍、资金、土地等的原有隶属关系，加上社区居民大部分是拆迁安置居民，社区管理面临诸多问题。在鄂州市结对共建工作队指导下，恒大社区探索出以X组织为核心，以村民自治组织为主体，以经济组织为支撑，理事会联手监事会的社区管理模式。
发挥X组织的核心作用。建设新社区，必须充分发挥基层X组织的ZZ核心作用。恒大社区按照创新组织设置的要求，探索把X组织建在房地产开发、旅游观光等产业链上，成立了恒大新社区X总支、门栋X支部、文昌公司X支部、恒辉公司X支部、夕阳红X支部、流动X员X支部等一个X总支、六个X支部。通过开展以“组织联建、队伍联带、活动联办、服务联动、保障联体，创建统筹城乡X建工作新格局”为主要内容的“五联一创”活动、X员互评和无职X员设岗定责等活动，充分发挥了社区X组织的战斗堡垒作用和X员先锋模范作用。
发挥社区居委会的主体作用。居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务和基层群众性自治组织，是社区建设的组织者、实施者。社区X组织作出的重大决策，由社区居委会来组织发动群众具体实施。在社区X组织的领导下，恒大社区居委会定期召开村民代表大会，通报社区各项工作情况，研究发展中遇到的重大事项，并组织实施社区X组织作出的决策。
发挥经济组织的支撑作用。城乡一体化的基础是产业发展。没有产业支撑， 农村新社区就会变成“空心社区”。恒大社区抓住恒大、宝安、红莲湖高尔夫会所等项目建设机遇，大力发展商贸流通、建筑建材、花卉苗木、旅游服务四大产业，引导居民入股组建恒辉物资公司、红莲湖生态旅游开发公司和东方园林景观公司，为附近项目提供建筑施工、建材供应等配套服务。几家集体企业每年为村集体带来收入300多万元，社区公共水电、保安、物业等费用及社区工作人员的报酬都从集体经济收入中列支。
发挥理事会、监事会的执行、监督作用。群众是社区建设的主体。为了充分激发群众参与社区管理的积极性，一些社区成立了由村民代表选举产生的理事 会、监事会，并且分别明确了各自的工作职责。理事会在村委会的指导下，负责本社区基础设施建设、公共服务体系等事务。监事会负责对本社区议事、决策及执行情况进行监督。恒大社区成立了8个居民代表组成的理事会和10名代表组成的监事会，社区重大活动、决策、财务收支情况都由理事会联手监事会审议和监督。
恒大社区的管理模式在鄂州市很具代表性，目前这一模式在各个新社区得到普遍推广。
社区事务怎么管？社区事务由谁说了算？新庙镇水月新社区支部书记汪欢 喜的回答是：“在工作中紧紧围绕村民意愿、根据村民需求、依靠村民力量搞新农村建设，充分发挥村民的主体作用，真正做到社区建设村民说了算。”
把决策权交给村民。村民是新农村建设的主要参与者和直接受益者。搞不搞新社区建设，如何建设，村民最有发言权。在新社区建设中，水月村没有搞“一言堂”，而是在拿出具体实施方案前，连续召开全村X员大会、村民代表大会和群众大会，向村民阐明新社区建设的意义，广泛征求村民的意见。15组村民汪根启觉得自己年纪大，又没有后人，而且现有住房面积小，得到的拆迁补偿较少， 因而对新社区建设持反对态度。为此，村干部多次上门，直到做通她的思想工作。汪欢喜说，像这样对新社区建设不理解的村民，村干部都是到组到户，反复做思
想工作，才换来他们的理解和支持。
把资金使用权交给村民。新农村建设的资金如何使用好，发挥最佳效益，是当前新农村建设的一道难题。鄂州市在新社区建设实践中较好地解决了这道难 题。今年，汉鄂快速公路和程潮铁矿尾矿扩建两大项目共征用水月村土地951亩， 村里拿到了征地补偿3000多万元。按照规定，村里已将青苗补偿和劳力安置费发放到户到人。剩余的土地补偿费，村里准备用来搞新社区建设，完善社区的基础设施。为规范、透明使用这笔资金，水月新社区成立了由三位村民组成的理事会， 一人管存折，一人管密码，一人管现金，钱用在哪里，用了多少，村民都明明白白。
把建设权交给村民。建设新社区，群众支持是关键。只有充分尊重群众意愿， 才能得到群众对社区建设的支持。对正在兴建的新社区，水月村只负责规划，规划拿出来后，首先拿给村民看，征求大家意见。新社区选址，也是由村里的老X员、老干部和村民代表参与决定。建什么样的房子，规划时预留了几个方案，村民根据自身条件自行选择房型和户型。“自己的家园自己建，自己的事情自己 管”。汪欢喜表示，新社区建成后，村里将积极引导村民参与建后管理，真正把建设权交给村民，以巩固建设成果。
一花引来百花开。先行试点社区管理方式的探索在鄂州农村新社区中开花结果。目前，试点社区探索的民主决策“五议五公开”制度（居民建议、社区X组织提议、社区“两委”班子商议、X员大会审议、居民代表大会或居民会议决议； 程序公开、过程公开、决议公开、实施方案公开、实施结果公开）已在鄂州农村新社区普遍推行。
破解新社区建设的几道难题
当然，在农村新社区建设过程中，也碰到了许多困难。不少基层干部群众反映，新社区建设主要面临几道难题：钱从哪里来？房在哪里建？人往哪里走？地往哪里调？“千难万难，资金第一难。”———在这几个问题中，资金问题是主要问题。
中国社科院作了一个调查，建设新社区，村民人平需要投入1万元。一个2000 人的新社区就要投入2000万元，这还只是硬件投入。建设106个新社区，至少需要投入20多亿，这么多资金从哪里筹集？鄂州市在统筹城乡建设新社区中，积极探索出五种方式解决“钱从哪里来”的问题：
资源整合建设新社区。鄂州市按照“统筹规划、项目集中、渠道不乱、用途
不变、资金整合、各记其功、形成合力”的原则，将各类项目、资金整合起来， 投入新社区建设。杜山镇整合农村新社区建设、农业综合开发、土地整理、国家科技示范镇等项目资金249.7万元，做好了东港新社区一期工程的征地、基础设 施和部分农户新房建设工作。庙岭镇恒大新社区将“恒大金碧天下”项目一期征地部分补偿费、村集体积累资金以及村民自购房款共计1700万元捆绑起来，用于新社区建设。燕矶镇池湖新社区将新社区的路网、水网、林网等基础设施与国家土地整理项目有机结合起来，捆绑资金900万元，用于完善新社区基础设施建设。
政策引导建设新社区。建设新社区，农民是主体。鄂州市加强政策引导，激发农民投入和建设的积极性。各地在制定优惠政策时，结合群众收入和自身财力， 因地制宜，既推行“统一政策”，也允许“一村一策”。长港镇出台“统一政策”， 对退还宅基地到新社区建（购）房的，每平方米给予200元—350元的补偿，一次性整组腾地进新社区建（购）房的，每户追加8000元补贴。蒲团乡则推行“一村一策”，鼓励整体搬迁，对横山村整组搬迁的按原宅基地面积的1.25倍进行置换， 单户搬迁的按1倍进行置换。杜山镇出台优惠政策，对经济条件较好的三山村， 村民按规划到指定地方建房的，只是免费提供宅基地；对经济条件较差的东港村， 在新社区建房并交出旧房宅基地的，前20户补贴4.5万元，第21—40户补贴4万元， 第41—60户补贴3.5万元，以此类推。这些政策的出台极大地调动了农民建房积 极性，目前，一期76套统建房全部预售完毕，还有102户村民签订了自建协议。
民间投入建设新社区。鄂州市充分发挥政府政策资金的撬动作用及市场机制对资源配置的基础性作用，引导社会资本投入新社区建设。燕矶镇池湖新社区将有经济收益的公益事业公开招标，优先赋予民间资本建设权、所有权和经营权， 吸引社会资金80万元建设便民超市和幼儿园。路口新社区与梦天湖娱乐有限公司达成了1000亩休闲农业基地建设投资意向协议。峒山新社区引进浙江商会投资， 建设1000亩花卉苗木基地。华中农业大学鄂州创业园、茅圻半岛长绿生态园、百家福超市等项目相继落户东港新社区。
部门帮扶建设新社区。鄂州市抓住城乡一体化试点及省、市开展的“城乡互联、结对共建”活动机遇，吸引省、市、区设立联系点、示范点，争取配套物资。省农业厅与鄂州市人民政府签订了“厅市共建”协议，承诺争取安排鄂州市农业基本建设和财政支农专项资金10254万元。鄂州市工商联积极开展“民企联村” 活动，有计划、有针对性地引导全市100位民营企业家参与联村活动，形成100个企业联系100个村的格局。湖北瑞华制药有限公司董事长刘瑞法在涂家垴镇建立
了300亩的中药材种植基地，由当地村民种植，公司再集中收购，每亩可为村民带来2600元的收益。目前，已有65位像刘瑞法这样的民营企业家参与该项活动， 实行一个企业联系一个新社区，一个企业扶持一个经营户，带领广大农民增收致富。
乡情回报建设新社区。最亲莫过乡情，最近莫过乡音。那些常年在外务工的游子，也时时刻刻眷恋着故乡，关注着家乡的发展变化。鄂州市通过联谊会、上门拜访等形式，加强与在外成功人士联系，争取为家乡建设出资出力。燕矶镇坝角村张云贵2001年在城区开了一家烤鸭店，之后又开了6家连锁店，在个人事业 取得成功后，他立志回乡办文化事业，让家乡父老乡亲享有丰富的文化生活。家乡农村新社区建设启动后，他自筹资金近5万元，建起了以他的姓名命名的“张 云贵文化大院”，设有图书室、戏台、棋牌室、篮球场、乒乓球台、桌球室和健身器材，免费供村民们学习、娱乐和健身。据张云贵介绍，他还将借助网络优势， 在他的文化大院里建一个农业科技信息中心，方便村民们上网学习农业科技知 识、查阅农产品供销和致富途径等信息，以培养更多有头脑、有知识、有技术的新时代农民。
资金问题得到解决，其他问题也迎刃而解。在建房选址上，鄂州市将106个 新社区纳入整个鄂州市来进行规划，对每个社区的功能、位置都进行了明确规定， 使新社区建设与整个鄂州建设融为一体；在居民安置上，鄂州市不是简单地将农民从农村搬进社区，而是坚持“以工促农、城乡一体”的指导方针，积极引导农民依托当地资源，建设工业园区，发展现代农业，壮大集体经济，实现家门口就业；在土地调整上，引导腾出的土地向种植大户和高效集约的农业示范区集中， 推进农业规模经营，提高农业产出率。
几道难题解决了，老百姓的心结也就解开了，大家建设新社区的热情空前高涨。在杜山镇东港村，一些户口已经迁出东港村的人员也纷纷回乡建房、购房
新社区带来新气象
“红红火火好日子，幸福不忘共产X。”在鄂州市新社区，一幅幅对联表达出广大人民群众对美好生活的赞美和对X的无限感激之情。在鄂州调研期间，我们经常听到群众用“五个了”赞扬新农村、新社区带来的新气象，并且深有同感。
——产业发展火起来了。全市23个先期试点的农村新社区利用腾出的土地发展蔬菜、瓜果、水产、花卉苗木产业，大力推进产业化经营。据统计，全市入住先期试点农村新社区的2万多农民，有42%以上的劳动力从事非农产业，农民人均
纯收入75%以上来自非农产业。
——农民口袋鼓起来了。2008年、2009年，连续两年农民人均纯收入增长幅度超过城市居民可支配收入增长幅度，城乡居民收入比由2007年的2.47∶1缩小为2009年的2.35∶1。
——居住环境亮起来了。走进农村新社区，道路整洁，路灯闪亮，文化广场飘歌声，健身运动有去处 城市般的生活让农民出门更加体面，生活更为方便。目前，全市23个先期试点的农村新社区村村通了水泥路，村村通了客车，村村通了自来水，有线数字电视覆盖率达100%，生活垃圾也有了合适的去处。
——文明新风树起来了。城里人每天重复着的场景如今已逐步发生在农民身上。老人们早起晨练，而年轻人则吃过早饭后赶着去上班。据介绍，全市320个行政村已经建起农家书屋333个，每个农村新社区都有图书阅览室，在全省率先实现农家书屋行政村全覆盖。碧石渡镇金盆地新社区成立了管弦乐队、腰鼓队、扇子舞队、牌子锣队、划龙船队等7支文体队伍，改善了群众的精神面貌，创造了连续四年无民事纠纷上访的记录。
——公共服务实起来了。通过改革创新，全市农村新社区实现了城乡一体供水、城乡一体交通、城乡一体医保、城乡一体社会救助、城乡一体文化体育五个方面的全覆盖。以城乡医保为例，农村居民根据自己的经济状况，自由选择城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险或新型农村合作医疗，并实现可衔接、可选择、可转换。每个新社区都设立了“1+8”综合服务中心，农村居民可以享受到劳动 就业培训、医疗卫生、计划生育等方面的基本公共服务。
更扬云帆立潮头，又踏层峰辟新天。在全省城乡一体化试点工作的推动下， 鄂州的新社区建设将会迎来更加美好的明天！
富民之本强县之源：全省脱贫奔小康试点工作调研报告
联合调研组
（2010年）
在全省29个贫困县（市）中选择7个山区县（市）开展脱贫奔小康试点，是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、推进湖北又好又快发展的重大战略，是加快湖北新农村建设的重大部署，是探索扶贫开发新途径的重大举措。省委书记罗清泉在总结过去一年试点工作时指出：“试点工作时间不长，但成效明显，望进一步总结经验，加大力度，坚持不懈地抓下去。”根据罗书记指示精神，最近，省委政研室与省扶贫办组成联合调研组，深入7个试点县
（市）进行了比较全面系统的调研。时值初夏，群山披翠，调研组赴武陵、进秦巴、奔幕阜、穿越大别山，一月有余，行程万里。召开了十几场座谈会，听取了县市领导、县市直有关部门和乡镇、村书记的介绍，走访了几十个乡镇和村组、几十家企业、上百家农户，山区的贫困状况让我们感到沉重，但脱贫奔小康试点带给山区新的变化也让我们感到激动，山区的发展前景和干部群众新的精神面貌更让我们感到振奋，7个试点县（市）乡乡村村你追我赶、争先恐后，恰似一幅“群山奔腾”的壮美画卷。
喜看山乡新变化
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经过一年多的试点建设，7个试点县（市）干部群众“居弱图强、后发奋进” 的思想进一步牢固，发展产业、富县富民的方向进一步明确，农业农村基础设施建设进一步加强，农民生活水平进一步提高，村容村貌进一步改观，乡风文明进一步推进。
（一）经济发展明显加快。2009年，7个试点县（市）国内生产总值达277.7 亿元，比2008年增长14.5%，增速高于全省平均水平1.3个百分点；规模以上工业企业增加值64亿元，增长18.8%；财政总收入24.6亿元，增长16.4%，其中，地方一般预算收入12.56亿元，增长34.8%，增速高于全省19个百分点。比如丹江口市，
立足于南水北调中线调水源头特殊地位，将转变发展方式、建设绿色水都贯穿脱贫奔小康工作始终，大力发展清洁工业、绿色农业、生态旅游，积极发展和培育生物质能源、生物医药、绿色食品等新兴产业集群，引进农夫山泉、雨润集团等国内外知名企业，培育丰华、博奥等农副产品加工业龙头企业，全市经济总量增加、增速加快，2009年县域经济排名跃居全省第32位，比2008年前进12位。
（二）特色产业不断壮大。2009年，7个试点县（市）的特色产业基地面积 达到388万亩，比上年增加35万亩，人平达1.8亩，初步形成了一村一品、一乡一业、一县一特的新格局。保康县充分发挥磷矿资源优势，着力推进矿化结合，大力发展核桃、烟叶、茶叶、食用菌四大农业产业，加速发展生态旅游，基本形成了以磷化工为主体、特色农业和生态旅游为两翼的“一主两翼”产业格局。五峰县大力发展茶叶产业、生态文化旅游业，跻身湖北省茶叶大县、湖北旅游强县、中国最具民族风情旅游大县和生态旅游大县。丹江口市重点发展特色产业和旅游业，已发展水果（主要是柑橘）、畜牧、水产、油茶等特色产业基地55万亩，特色产业产值占全市农业总产值的70%以上，农民收入的50%来自优势农业产业。大悟县大力推进以板栗、茶叶、花生、药材和养殖小区为主的“四板块一小区”建设，板栗面积达到81万亩，茶叶15.3万亩，花生30万亩，药材5.6万亩，规模养殖小区70个，被列入国家绿色食品花生标准化生产示范区。英山县大力发展茶叶、板栗、药材等特色产业和生态旅游业，特别是茶叶产业对农民增收的贡献率达到38.6%。通山县充分发挥旅游、矿产等资源优势，着重培育生态旅游、石材加工、新型能源等特色产业，尤其是旅游产业已经成为富民强县的支柱产业。鹤峰县重点打造茶叶、烟叶、蔬菜、林果、畜牧五大绿色产业集群，特色农产品板块基地达到80多万亩，农民人平达4亩以上，被农业部定为“全国农业标准化示范县”。
（三）农民收入较快增长。2009年，7个试点县（市）农民人均纯收入达到3462元，比2008年增长10.4%；减少贫困人口6万余人，下降8.7%。不少农户反映， “脱贫奔小康打开了思路，农民就业有了出路，产品有了销路，增收有了门路， 大家走上了致富路。”英山县大力实施“五个一”工程，即每个村发展1个特色 产业、1个农产品加工企业、1个农民专业合作组织、人平拥有1亩高效经济林、 户平拥有1亩茶，进一步夯实了农民增收致富的产业基础。该县柳湾镇河南畈村 家家户户种茶、销茶，每户每年从茶叶中获利几万元，全村80%的农户依靠茶叶 经营收入建起了楼房。村民夏清明形象地评价采摘茶叶带来的收益：“一早一桶油、一天一身绸、一月一头牛、一年一层楼”。鹤峰县森林覆盖率达82.9%，生
物资源非常丰富，过去由于没有得到很好的开发利用，农民“守着青山没饭吃， 抱着摇钱树没钱用”。去年以来，该县把推进林业产业化建设作为农民致富增收的重要手段，壮大板块基地，培强龙头企业，形成特色品牌，全县林业产值达到3.13亿元，农民人均从林业获得现金收入1100元，仅箬叶一项每年就为农民提供现金收入近亿元。
（四）基础设施得到改善。2009年，7个试点县（市）共完成小流域治理面 积529.6平方公里，高产农田建设4.19万亩，低丘岗地改造17.89万亩，实施现代农业示范项目18.6万亩，低效林改造项目8.2万亩，当年解决安全饮水人口32.5 万人，新修通村水泥路1606公里，农业农村生产生活条件得到进一步改善。五峰县狠抓交通、电力、通信建设，启动了陆渔一级路建设，融入宜昌1小时经济圈； 启动220千伏电力通道建设项目和渔洋关110千伏变电站改造项目，通信（移动、联通）、广播电视实现了网络全覆盖。保康县全年启动实施高产农田改造、低丘岗地改造、土地开发、公路建设、危房改造、集镇建设等基础设施建设项目229 个，完成投资15.9亿元。当地农民这样描述今日的新生活：“修好了致富路，种上了高产田，住上了新房子，喝上了放心水，用上了便宜电，烧上了清洁气。”
（五）村容村貌大有改观。各试点县（市）大力实施村庄整治行动，广泛开展“美化、净化、亮化、硬化”工程，加快“一建三改”和农房改造，建成了一批环境优美、生态和谐的新农村。2009年启动村庄整治519个村，改造农村危房18509户，新建沼气池3.76万口，农村面貌发生了较大变化。大悟县探索建立了“户保洁、组收集、村转运、镇处理”的卫生保洁机制，配备了卫生保洁员891人， 垃圾转运员99人，垃圾清运机动车126台，新建垃圾池2300多个，新建区域垃圾填埋场20处，彻底解决了农村垃圾无人管的难题，使村容村貌大为改观。该县吕王镇刘院村，过去“房屋随意建，柴草门前堆。污水到处流，垃圾满天飞。”如今的刘院村，又是另一番景象：农民住进小洋楼，垃圾专门有人收。门前四季花盛开，后院池塘有鱼游。通山县以建设特色新村为抓手，围绕106国道、核电公路、通南公路、九宫山旅游干道等沿线村庄办示范，推进117个试点村的村庄整治和 清洁家园工程，完成新建、改造村级公路1490公里，建沼气池8300口，1.5万户农民吃上了自来水，修建了115处休闲场所，建成了畈中、排楼、南林等一大批特 色新村。
（六）干部群众精神振奋。7个试点县（市）大力实施“强村富民、强基固本”的“双强工程”，深入推进以卫生村镇、文明村镇、绿化村镇为主要内容的
“三项共建”和星级文明户创建活动，不断完善乡村治理结构，农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强，X群关系、干群关系进一步融洽， 乡风文明进一步提高，干部群众精神面貌发生明显变化。大悟县宣化店镇玄坛村连续5年举办了五届由农民自编、自导、自演的文化艺术节，既丰富了群众的精 神文化生活，又有利于形成文明健康的乡风。通山县在各村成立了移风易俗理事会、妇女禁赌会、文明新风促进会，开展了“文明湾”、“五好家庭”、“十星农户”等群众性评比活动，引导广大农民形成崇尚科学、崇尚文明的新风尚。调研中我们尤其感到振奋的是山区干部群众团结拼搏、昂扬向上的精神面貌。五峰县委副书记向丽对我们说：“过去对山区脱贫没信心，工作也缺乏抓手，干部群众有点像霜打的茄子——没劲，脱贫奔小康试点工作启动后，上级领导调研勤， 各个部门支持多，阶段工作任务重，风声水起，一下子把一池静水搅活了，干部群众充满激情，现在是干部比工作、比业绩，群众比住房、比收入，乡村比发展、比进步，形成了干事创业、你追我赶的良好氛围。”通山县大畈镇西泉村一块景观石上刻有这样一首诗：樱桃好吃树难栽，不下苦工花不开。幸福不会从天降， 社会主义等不来。这是西泉村人民的心声，更是7个试点县（市）干部群众“奋 发自强”精神的生动写照。
探索脱贫新经验
全省脱贫奔小康试点县（市）的主要作法和经验是，坚持一个基本方针—— 开发式扶贫；形成两个重要特色——整县推进、整体推进脱贫奔小康工作；实行三位一体——扶贫开发、新农村建设、县域经济发展三大战略紧密结合；突出四大工作重点——制定规划、发展产业、改善民生和发展社会事业；实施五条重要措施——高位推进、对口帮扶、农民主体、整合资源、机制创新。脱贫奔小康试点的实践，探索了山区贫困地区科学发展的新路径，谱写了我省扶贫开发史上的新篇章。
（一）扶贫开发与新农村建设相结合。省委、省政府作出开展脱贫奔小康试点工作的决定，就是把扶贫开发工作放在全面建设小康社会的大局中来谋划，放在全省经济社会发展的全局中来部署，放在全省新农村建设的难点位置来突破， 并且从战略方法上把它与新农村建设结合起来，达到“整体推进、全面发展”的目标和效果。
一是扶贫开发和新农村建设一同决策。省委、省政府于2008年5月决定建立仙洪新农村建设试验区，在这个试验区工作刚刚展开的时候，省委书记罗清泉同
志就在思考，除了在平原湖区搞试验外，还应在山区搞一些试验，探索不同类型的新农村建设道路。罗清泉书记和省委、省政府其他领导深入调查研究，征求各市州意见，决定在全省29个扶贫开发工作重点县（市）中选择保康、五峰、丹江口、大悟、英山、通山、鹤峰7个县作为贫因山区脱贫奔小康试点县（市）。这个试点和仙洪新农村建设试验区、鄂州城乡一体化试点、88个乡镇新农村建设试点形成我省新农村建设的多类型试验，号称“湖山城乡”四大试验，这是湖北新农村建设的经典之作，也是全国新农村建设的全新探索。
二是扶贫开发和新农村建设一同规划。规划是最能体现也是最早体现“整体推进”这一特色的。开展脱贫奔小康试点工作的第一项重要工作就是制定规划。2009年4月，省委办公厅、省政府办公厅下发了《湖北省脱贫奔小康试点县（市） 工作指导意见》；随后省里出台了《湖北省脱贫奔小康试点县（市）建设总体规划》。两个纲领性文件全面部署试点县（市）经济社会、生产生活、民主文明等方面的工作。总体规划目标就是“两结合”目标，即努力把试点县（市）建设成为我省脱贫奔小康示范县、山区新农村建设先进县。按照上述两个文件的要求， 省里出台了县域经济发展、新农村建设、贫困县脱贫3个专项规划和8个部门支持规划，各试点县（市）与之配套地制定了一系列规划。规划目标层层分解，一直“落实”到乡、到村，有的县甚至规划到每个农户。我们在鹤峰县太平乡调查时发现，山区农户家家都有一本《脱贫奔小康农户规划卡》，时间从2008年至2013 年，项目包括家庭年总收入、人均纯收入、产业发展、基础设施建设、家居环境建设、素质提升6大类、39小项，规划得非常明确、具体。
三是扶贫开发和新农村建设一同推进。2009年初，省里成立了以省委书记罗清泉任组长的省脱贫奔小康试点县（市）工作领导小组。2009年以来，省脱贫奔小康试点工作领导小组召开了四次全省脱贫奔小康试点县（市）现场会议。各试点县（市）、乡镇相应成立一把手挂帅的领导小组，每月一次通报会，每季一次现场会，半年一次总结会，县乡村三级干部全力以赴扑在脱贫奔小康的事业上， 现在“脱奔”一词已成为试点县干部群众最流行的口头语。鹤峰县委副书记张涛说：“山区抓‘脱奔’，就是建设新农村，我们现在是X政级级抓‘脱奔’，干部人人抓‘脱奔’，方方面面抓‘脱奔’，一年到头抓‘脱奔’”。
（二）富民与富县相结合。就是把扶贫开发和县域经济发展结合起来抓，在过去“整村推进”的基础上，更大规模、更大气魄、更大手笔地实施新的扶贫战略——“整县推进”。
一是树立富民富县的“核心”思想。省委、省政府对脱贫奔小康试点的指导思想有明确定位，指出，以促进农民增收、富民富县为核心。
二是确定富民富县的奋斗目标。脱贫奔小康试点县（市）工作总体目标前面两条是：“县域经济快速发展，综合实力明显增强”；“乡村经济持续发展，农民收入稳定增长”。具体目标包括“富县富民富集体”三大块：力争试点县（市） 生产总值和地方一般预算收入增幅高于全省县（市、区）平均水平，力争经过五年奋斗摘掉贫困县“帽子”；力争试点县（市）农民人均收入2009年至2011年年均增长8%，2012年到2013年达到9%；到2013年，力争贫困人口减少到乡村总人口的10%左右，60%以上的村集体经济年收入达到5万元以上。鹤峰县根据实际情况 确定的规划目标是“5年内县域生产总值、财政总收入、农民人均纯收入在2008 年的基础上翻一番，农村贫困人口控制在10%以内，由9.6万人下降到1.8万人。”
三是探索富民富县的发展路径。山区农民增收，一靠外出务工，二靠发展特色产业。试点县（市）大力发展劳务经济，扶持农民发展与家庭经营相适应的农产品加工业，扶持发展观光农业及特色旅游业，扎实推进扶贫开发，增加农民收入和村集体收入。“山区财政要做大，还是要靠工业化”。试点县（市）坚持“一主三化”方针，按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，以工业园区为载体，发挥资源优势，把发展特色经济、现代农产品加工业作为加快县域经济发展的重要途径。一些县限于山区交通、地理等客观条件制约，引进企业困难，市里帮助他们在大城市设立工业园区，这一做法被称为发展“飞地经济”。五峰县抢抓省、市直相关部门和兄弟县（市）帮扶机遇，在宜昌开发区建设五峰扶贫工业园，已有一家企业落户，又在枝江市工业园区内筹建对口帮扶五峰工业园。保康县在巩固本县四大工业园的基础上，又在襄樊市余家湖建立10平方公里的保康工业园，去年底有5家企业入园，计划通过五年努力，完成投资100亿元， 实现产值200亿元、税收10亿元。省领导称赞他们是园区经济和飞地经济“内外 发展、比翼双飞”。
（三）开发山区资源与发展农业产业化相结合。产业是脱贫之基、富民之本、强县之源，可以说是试点工作成败的关键所在。7个试点县（市）具有明显的山 水资源、矿产资源、物种资源和旅游资源优势，开发山区资源与发展农业产业化结合起来，实质是走有山区特色的农业产业化之路，这是扶贫开发也是山区新农村建设的一条主道。
一是把发展产业放在扶贫开发的首要位置。罗清泉书记在脱贫奔小康试点县
（市）领导小组第二次会议上强调，坚持把发展产业摆在试点工作的首要位置。省委常委张昌尔同志在领导小组第四次会议上要求，牢固树立产业第一、产业扶贫、产业强县的理念。全省脱贫奔小康试点工作领导小组一年多来开了四次大会， 有两次会议都是以发展产业为主题。
二是发掘山区资源发展特色产业。资源是优势，特色是竞争力。7个试点县
（市）努力做到挖掘和利用资源、创造和放大特色。五峰县充分发掘资源优势， 集中精力“两手抓”，一手抓采花毛尖的深度开发，着力做大做强采花茶叶产业； 一手抓生态旅游开发，着力打造湖北生态旅游精品景区，柴埠溪峡谷景区正在全力争创国家“5A”级景区。英山县靠山吃山，做大做强茶产业。通山县资源优势大，特色产业多，县委书记曾国平把它概括为“五石四电三特两景”。五石：大理石、硅石、石灰石、钒石、白云石，每种石材都是一大产业；四电：核电、风电、小水电、抽水蓄电，5年后县税收将达到10个亿；三特：楠竹、油茶、巴茅 草，以巴茅草为优质饲料的我省最大的万头现代奶牛牧场正在建设中；两景：九宫山和隐水洞，一山一水旅游生意火爆，带动“农家乐”休闲产业蓬勃发展。
三是着力发展现代农产品加工业。发展现代农产品加工业是加快推进我省农业产业化的一项战略重点，更是山区脱贫奔小康的一个着力点。7个试点县（市） 紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整，科学规划、合理布局，重点发展以茶叶、板栗、药材、柑橘为主的林特产品加工，以魔芋和食用菌等为主的特色蔬菜加工，以肉类为主的畜产品加工以及水产品加工。四是壮大龙头企业。龙头企业号称农业产业化的
“火车头”。7个试点县（市）按照标准化生产、产业化开发、规模化经营的思路，集中打造一批市场竞争力强、辐射带动力大的骨干龙头企业，重点在茶叶、水果、特色蔬菜、水产品等产业的龙头企业建设上实现突破。做得很成功的有湖北采花茶叶有限公司，已经成为全国农业产业化龙头企业，“采花”商标成为中国驰名商标。
（四）改善民生与促进乡风文明相结合。扶贫开发，以人为本；改善民生是扶贫开发的突破口，也是深得山区群众拥护的民心工程、德政工程。把改善民生和促进乡风文明结合起来抓，基层干部称之为大山深处的一场深刻革命，这场深刻革命不仅带来了新家园和新环境，也催生了新精神和新风尚。
一是优先投资开展基础设施建设。试点县（市）主要办了四件事：第一件事是修路，加大试点县（市）通高速公路或通山区一级公路建设力度，加快通乡通
村公路建设，鼓励和支持有条件的地方修建通组路。第二件事是强化农田水利建设，以土地整理为平台，每年每县建设高标准农田2万亩。第三件事是加大村庄 整治力度，把村庄规划、民房建造、“一建三改”、发展庭院经济工作一起推进。第四件事是加速解决农村安全饮水困难。这四件事办得扎扎实实，干部群众人人拥护。
二是着力发展山区公共事业。试点县（市）大力推进农村文化建设，大力发展农村教育事业，加速发展农村医疗卫生事业，开始建立新型农村社会养老保险制度，稳步推进农民最低生活保障制度建设。保康县全县纳入低保人数达到1.6 万人，占农村总人口的7.1%，6个卫生院和50个卫生室得到改造，中小学校舍、 乡镇文化站、村体育健身室和农村福利院得到全面修整，社会事业得到较快发展。当地农民有个对比说法：“过去是田种不起，书读不起，病看不起”；“现在是种田不交钱还补钱，读书不要钱还给钱，看病交了钱再返钱，老了儿女出钱保险公司也出钱，穷了民政给救济钱国家还发低保钱，最主要的是我们自己好挣钱”。
三是加强乡风文明和民主法制建设。试点县（市）普遍开展以创建卫生村镇、文明村镇、绿化村镇为主要内容的“三项创建”活动，普遍开展争创十星级文明农户、十大遵纪守法光荣户、计划生育光荣户等创建活动，很多村里成立了腰鼓队、篮球队、舞狮玩龙队等群众文体活动组织，群众文化生活趋向活跃。很多村里成立了财经领导小组、清账理财小组、公益事业理事会、民事纠纷调委会等村民自治组织。丹江口、英山、五峰等市、县的试点乡村都建立了农民理事会，村里的大事小事都要到理事会上“理一理”，老百姓对此很高兴、很满意，他们说： “村庄理事会，有事便开会，举手是赞成，摆手是反对，没人捉你手，权利很实在。”
（五）农民主体与社会参与相结合。政府主导、农民主体、社会参与，这是扶贫开发也是新农村建设的重要原则。把政府主导、农民主体和社会参与三者有机结合起来，搞好资源整合、资金整合，是扶贫开发的关键环节。
一是充分调动广大农民参与新农村建设的积极性。试点县（市）采取宣传开路、典型引路、以奖代补、先贷后补等多种方式引导和鼓励农民参与到建设中来， 试点县（市）通过发动农民投入的资金占到投资总量的五分之三，尤其是在村庄整治、房屋改造等项目上，农民投入占到70%。一些地方探索了“请农民参与大 事决策、请农民参与规划制定、请农民参与过程监督、请农民参与资金监管、请农民参与合格验收”等“五民参与法”，农民在当家做主中热情高涨、积极性迸
发，农民主体作用充分发挥。
二是动员一切社会力量参与新农村建设。社会力量的参与，是7个试点县（市） 开放式开发扶贫的亮点之一。在外打拼多年、事业红火的大悟县芳畈镇滚河村村民余兵国，主动拿出350万元，支持本村硬化道路、安装路灯、建设安全饮水设 施，解决本村及周边村民2000人饮水问题，帮助全村60岁以上的男性农民、50岁以上的女性农民购买养老保险。大悟县许多在外打拼的成功人士，为了支持家乡脱贫奔小康工作，自发自愿成立老区新农村建设促进会，主动帮助村支部、村委会制定经济社会发展规划，以捐资、捐物、帮学、扶智、引进项目等形式为家乡建设尽心尽力。目前全县已成立新农村建设促进会146个，共联系在外乡亲2346 人，募集资金3920万元，引进项目182个，成为脱贫奔小康和建设新农村的一支 重要社会力量。
三是加强政策扶持和项目支撑。政策和项目有着十分重大的牵引力和推动 力。省里出台支持试点县（市）的优惠政策有6大条，涉及到产业发展、村庄环境整治、小流域治理、土地整理、低丘岗地改造、低效林改造、道路修建、龙头企业发展、农家乐等几十类，大小项目有上千个。重大项目包括小流域治理、高产农田整理、“双低”改造、现代农业等方面，其中通山县还有核电站建设、丹江口市还有南水北调工程这些国家级重点工程支撑。2009年7个试点县（市）建设项目272个，新建和续建的重点项目计划投资118.7亿元，当年完成投资89.9亿元。2010年7个试点县（市）所报六类重点项目计划总投资149.2亿元。用基层干部的话说，是“条条政策都是真金白银，个个项目都能振奋人心”。
四是搞好部门结对帮扶。部门“结对帮扶”是脱贫奔小康试点县（市）工作的显著特色之一。省委、省政府先后下发了“部门定点帮扶”、“企业定点帮扶”、“部队定点帮扶”等三个文件，前后三次动员组织117个单位开展定点帮扶工作。第一批安排的49个定点帮扶单位，在2009年为7个试点县（市）投入各类帮扶资 金7.1亿元。鹤峰县实现了结对帮扶全覆盖，30个省直单位、11个州直部门和93 个县直单位与205个建制村全面对接，县直单位1321名机关X员干部每人帮扶1户农村贫困户。
五是整合资金集中投入。整合资金是仙洪新农村建设试验区的“经典作法”， 在脱贫奔小康试点县（市）工作中得到广泛应用并不断完善。试点县（市）整合资金的作法是，以“集中散钱办大事”为“总目的”，以“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”为“主要原则”，以县（市）为“操
作台”，以规划为“指挥棒”，以县（市）领导挂帅、相关部门参加的联席会议为“协调部”，以政策资金、项目资金、金融资金、企业资金、民间资金五大资金为“整合体”，以发展迫切需要为“落脚点”。这一作法过去叫做“各炒一盘菜、共办一桌席”。试点县（市）的新说法，叫做“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个闸阀管水、一个龙头放水”。鹤峰县太平乡小流域综合整治工程是整合资金“非常漂亮的一件作品”。该工程涉及到5个村3万亩农田，过去这片农田虽曾作过一些零星治理，但未解决根本问题，当地流传着这样的歌谣：“太平山连山，种田只靠天，有河流不出，年年遭水淹。”鹤峰县抓住脱贫奔小康试点县（市） 的机遇，大做整合文章，合并隧洞凿通、河道治理、田间治理、土地治理、生态治理和环境保护等多个项目，整合省、州两级国土、水利、财政、农业、交通等多个部门的10多项资金，总投资8000万元，现在初步呈现“田成方、路成框、渠成网、涝能排、旱能灌”的景象，整治完成后每年直接为群众增收1500万元以上。
（六）创新发展方式与创新扶贫模式相结合。开展脱贫奔小康试点工作，本身就是我省扶贫开发工作最大的创新之举，其本质是扶贫方式的转变，即实现从单一的救济式扶贫向救济式扶贫和开发式扶贫“双轮驱动”的转变，从单一的输血式扶贫向输血式扶贫和造血式扶贫“双管齐下”的转变，从单一的专业式扶贫向专业式扶贫和开放式扶贫“大格局”的转变。试点中最大的政策就是允许先行先试，实质上就是鼓励改革创新。7个试点县（市）把创新发展方式、创新扶贫模式、创新工作方法等重大创新结合起来，把创新建设投入机制、创新农村公益性服务设施建设与管护机制、创新村庄建设与环境整治长效机制等具体创新结合起来，开创出一个生动活泼的脱贫奔小康工作局面。
一是创新山区发展方式。根据不同实际情况，扬长避短，在整个经济发展大格局中找准自己位置，做到“五个发展”：突出自身特色，寻求错位发展；改变传统思维，追求创新发展；大胆引进培植，谋求借力发展；依靠科技进步，强化集约发展；保护生态环境，实现循环发展。
二是创新扶贫模式。7个试点县（市）在实践中探索总结出六种扶贫模式： 产业扶贫模式、打工扶贫模式、企业联村模式、项目扶贫模式、小城镇带动模式、易地搬迁模式。通山县大畈镇西泉村主要靠隐水洞开发带动农家乐餐饮业发展， 去年农家乐餐馆、旅馆达到了33家，该村11组青年程思虎农家乐餐馆年收入达到100万元，纯收入40万元，成为产业扶贫的典范。大悟县三里城镇实施“公司联 村开发”方式，引进各类公司32家，累计投资1亿多元，开发茶叶基地1万亩，建
立了茶叶生态公园，走出了一条企业联村扶贫的新路子。
三是创新工作方法。脱贫奔小康试点工作中有很多工作方式方法的创新，我们在和试点县（市）干部群众座谈讨论中，总结出“扶贫开发五大工作法”。高位推进制——此法包括“三制”、“三式”，“三制”是一把手负责制、常委联系制、专班负责制；三式是密集式调研、双月式大会、拉练式检查。省、市（州）、县（市）、乡（镇）、村，都是书记“挂帅”。省里罗清泉书记亲任领导小组组长，一年多时间，罗书记三到丹江口、大悟，两到通山、五峰，一到保康、英山、鹤峰。省长李鸿忠经常深入试点县调查研究。省委常委苏晓云、张昌尔、李宪生、苑世军、黄先耀、李春明、潘立刚等7位领导对口联系7个试点县（市），不定期深入联系点指导工作。分管试点工作的省领导张昌尔、刘友凡、罗辉、赵斌同志多次深入试点县（市）现场办公，解决试点工作的突出问题。领导小组每两个月开一次全体（扩大）会议，每次会议都不是“坐着开”，而是“跑着开”，翻山越岭地跑，为的是看现场、看变化、看成效，包括看问题，让试点县（市）相互受启发。定点帮扶制——省委、省政府先后三次下发文件，动员组织省直、国有大中型企业和民营企业、驻鄂部队等上百家单位定点帮扶试点县，帮扶对象明确， 帮扶责任具体，考核标准细致。各市（州）、县（市）也同样开展“结对帮扶” 工作。“上上下下齐努力，方方面面帮脱贫”的良好氛围正在形成。省、县对接制——一方面省直管县的财政体制已趋完善，项目和资金都是省、县直接对接， 市（州）备案，另一方面，各级领导下基层频繁，很多实际问题在调查现场就拍板解决。示范化带动——试点示范是传统的工作方法，被广泛应用于脱贫奔小康试点工作，省里办7个试点，市县乡层层都办有试点，结对帮扶单位家家都办有 试点，重大项目实施也采用试点先行的办法，通过试点然后向整体推进。综合化服务——试点县（市）村村建立综合服务中心，把老百姓需要的各种行政和市场的服务送到村门口，让老百姓不出村就能办好过去需要到乡里、县里去办的很多事情。这种服务形式特别方便老百姓，很多山区农民这样说：“过去办事要跑几十里，现在办事只走几十米；过去进城办事摸不着门，现在办事在家打个电话就来了人。”
脱贫工作新启示
脱贫奔小康试点是我省新农村建设“湖山城乡”四大试验中的重要一环，它将扶贫开发与新农村建设结合起来，将扶贫开发与县域经济发展结合起来，整县推进，整体推进，不但探索了山区贫困地区新农村建设的新路子，而且探索了新
阶段我省扶贫开发的新战略、新思路。这种探索对于整体推进全省29个扶贫开发重点县（市）的工作、对于开创我省扶贫开发新局面和加快全省新农村建设意义重大、启示深刻。
（一）开发式扶贫是脱贫奔小康的根本方针。新中国成立以来，我国的扶贫工作经历了体制改革推动扶贫、有计划有组织大规模开发式扶贫、扶贫攻坚等几个阶段，一条最根本的经验就是要坚定不移地贯彻开发式扶贫的基本方针。只有坚持开发式扶贫的方针，才能从根本上解决贫困问题。贯彻开发式扶贫方针，就是要通过发展的方式来解决贫困问题，通过增强贫困地区自身造血功能的方法来解决贫困问题，通过增强贫困地区广大干部群众自力更生、艰苦奋斗的精神来解决贫困问题。我省开展的脱贫奔小康试点，整合各种资源，用足各项政策，统一规划，高位推进，整县实施，大力帮助试点地区培植强县富民的主导产业，大力帮助试点地区农民改善生产生活条件，大力帮助贫困农户发展产业、提高素质， 创造就业和发展机会。这是我省贯彻开发式扶贫方针的一项创造性的工作。各个试点县（市）都将试点建设作为实现跨越式发展的重要机遇，狠抓产业发展，狠抓基础设施改善，狠抓农民增收，县域经济发展明显提速，贫困人口的生产生活条件明显改善，脱贫致富的进程大大缩短。一年多的实践证明，脱贫奔小康试点是我省在更高层次、更大范围贯彻开发式扶贫方针的有益尝试，是我省在贫困落后山区建设社会主义新农村的成功探索。继续抓好脱贫奔小康试点工作，就要坚定不移地贯彻好开发式扶贫方针，把发展山区的特色产业放在主要位置，把打破山区的交通“瓶颈”放在首要位置，把改善山区农村的生产生活条件放在突出位置，把提升贫困人口的综合素质放在重要位置，切实提高贫困地区的自我发展能力。
（二）发展特色产业是脱贫奔小康的根本出路。没有产业发展，脱贫奔小康就失去了坚实的物质基础，就会成为无源之水、无本之木。抓住产业发展这个核心，其他问题就容易解决，农民就会拥护。在贫困山区如何发展产业、富裕农民呢？关键是挖掘特色资源优势，大力发展特色产业。7个山区县（市）试点证明， 选择具有比较优势的产业发展路径，是一个地区发挥后发优势、实现跨越式发展的捷径。我省贫困地区一般具有山区、丘陵和库区等多样的独特地理形态，自然、生态、农业、人文、矿产等资源丰富，完全可以扬长避短，挖掘特色、创造特色、放大特色，创造条件发展特色产业和特色经济，实现错位发展，走出一条适合自己的特色发展之路。就各地而言，一要找准产业定位。要深入准确地认识自己的
市情、县情，分析和把握自身优势，从而构筑有竞争力的产业，使之在全省、全国产业分工中有自己的位置。丹江口的水电工业和旅游业，保康的磷化工业，通山的石材加工业，五峰、英山的茶叶加工业，以及大悟的板栗、花生都已形成相当规模，有的还形成了产业集群，在全省占有重要地位，成为富民强县的支柱产业。这充分说明只要找准了产业方向，并且长期坚持下去，就能形成后发优势， 把特色产业做大做强。二要坚持因地制宜。实践表明，特色产业的发展不能搞“一刀切”，应从资源禀赋、交通区位、产业基础等条件出发，适合发展什么就发展什么。就山区而言，应该依托矿产资源和农特产品发展工业，依托丰富的山林资源发展高效林业，依托山区独特小气候发展特色农业，依托山水林泉洞等自然生态以及民俗文化、红色文化等旅游资源大力发展旅游业。三要倾力打造特色品牌。品牌是特色产业发展的灵魂。“藏在深闺无人晓”，再好的产品没有被市场接受， 经济优势都发挥不出来。要实施特色品牌带动战略，倾力打造具有本土民俗风情、文化传承的特色品牌，带动特色产品“走出去”，通过品牌带动特色产业发展。
（三）政府主导是脱贫奔小康的重要保障。脱贫奔小康试点工作能在短时间内取得明显成效，关键是发挥了政府主导作用。体现在四个方面：一是体现在领导重视、高位推进上。省委、省政府把试点工作作为重点工程来抓，各级主要领导同志亲自安排部署，亲自调研。省、有关市州和试点县（市）均成立了以主要领导为组长的工作领导小组，建立了强有力的工作机制，确保了脱贫奔小康试点工作顺利推进。二是体现在规划先导上。试点县（市）紧紧抓住规划这个龙头， 突出脱贫奔小康特色、突出自然资源优势和后发优势，高起点规划，做到既有总体规划，又有专项规划，还有省直部门支持方案，并把规划落实到产业、落实到项目上，通过规划整合资源，充分发挥了规划的先导作用。三是体现在政策、资金的积极引导上。省委、省政府出台了一系列优惠政策，并强调在试点县（市） 脱贫之后，继续享受国家和省里扶贫开发重点县的各项优惠政策。试点县（市） 通过整合各类扶贫开发和新农村建设资金，按照规划进行集中投入，引导社会各类资金跟进。四是体现在对口帮扶上。每个试点县（市）都有省直部门、大型国有企业、高等院校、科研院所、驻鄂部队等对口帮扶试点建设，基本形成了大扶贫格局。
（四）农民群众是脱贫奔小康的建设主体。开展脱贫奔小康工作，农民群众是主体。如果没有农民群众的积极参与，脱贫奔小康任务是无法完成的。发挥农民的主体作用，关键是坚持走群众路线，做好群众的教育引导工作。要善于倾听
群众呼声，了解群众要求，尊重群众意愿，发挥群众的创造精神。脱贫奔小康试点县（市）的经验作法表明，发挥群众主体作用，一靠政策激励。政策只有让农民群众切实得到实惠，才有生命力，才能得到农民群众的拥护，才能调动农民的积极性。各地在新农村建设和扶贫开发过程中，出台一些让农民得实惠、收实效的政策。比如，出台“以奖代补”等激励政策，引导农民发展主导产业，开展“美化家园”村庄整治，投入基础设施建设；出台产权制度改革政策，把荒山荒坡、农村水利设施等经营权让利拍卖给农民经营，引导农民积极参与新农村建设。二靠项目拉动。各地充分发挥项目资金“四两拨千斤”的作用，把项目建设的知情权、选择权、监督权交给群众，用项目吸引群众、凝聚群众。有了项目的拉动， 群众参与建设家乡的积极性高涨。三靠X员带动。各地大力实施“双培双带”工程，充分发挥致富能人作用，组建X员致富户、群众致富户、贫困户“三户一组” 帮带小组，引导群众共同建设美好家园。事实证明，只要一切为了群众、一切依靠群众，农民群众建设新农村的热情就能充分激发出来，农民群众的主体作用就会充分发挥出来。
（五）整合资源是脱贫奔小康的关键措施。资金不足、力量分散一直是制约扶贫开发工作的“瓶颈”。脱贫奔小康试点探索的一条重要经验就是整合资源。只有整合资源特别是资金，才能集中力量办大事，才能提高资金使用效益，才能得到人民群众的拥护和支持。贫困县（市）各方面的资源很多，整合的空间很大， 关键要以规划为引导来整合，发挥规划“指挥棒”作用；要以项目为载体来整合， 发挥项目“吸铁石”作用。按照项目跟着规划走、资金跟着项目走，渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功的办法，优化配置各部门、各渠道安排的建设资金，形成项目资金的整合聚集效应。除了整合政策资源、项目资源外，还要大力整合各类社会资源。通过为试点建设搭建融资平台，实现政府扶持与农民投资投劳的有机结合，实现政策引导与市场融资、社会参与的有机结合。实践证明，只有将分散的政策资源、项目资源、社会资源整合在一起，才能改过去“十个指头用力”为现在“一个拳头用力”，产生事半功倍的效果，才能大大加快脱贫奔小康的进程。
（六）改革创新是脱贫奔小康的内生动力。X的十一届三中全会以来，我国农村发生巨大变化，靠的是改革；在新的历史起点上建设新农村，仍然要靠改革。一年多来，各试点县（市）针对脱贫奔小康试点中面临的普遍困难和突出问题， 先行先试，在扶贫开发模式、资金投入机制、土地山林流转、引导农民参与等方
面积极改革，大胆创新，闯出了一条新路。在探索山区扶贫开发模式方面，大悟、英山因地制宜，探索符合山区实际的脱贫奔小康开发模式，走出了一条以县为单位、实行整村推进与片区开发相结合的路子。在资金整合方面，各地借鉴仙洪试验区“各炒一盘菜、共办一桌席”的资金整合经验，进行大胆探索，确保了资金使用效益。在创新土地山林流转机制方面，五峰、鹤峰按照依法、自愿、有偿原则，积极稳妥推进土地山林流转，为工业园区上规模、龙头企业建基地、“双带” 能人兴产业搭建平台。在引导农民参与方面，丹江口探索了村组基础设施和公益设施建设以政府项目投入为主、农民投工投劳为辅，“户办工程”以农民投入为主、政府以奖代补的激励机制。可以说，脱贫奔小康试点工作能够取得成效，除了上级一定的投入外，主要靠的是山区人民自力更生、艰苦奋斗的精神，靠的是改革的思路、创新的办法。
通江连汉兴孝感：孝感市县域经济发展情况调查报告
联合调研组
（2010年）
孝感因董永行孝感天动地而名贯古今，该市地处鄂东北，紧邻大武汉。近年来，他们抢抓国家建立武汉城市圈的发展机遇，全方位对接武汉大平台，借势发展，融合发展，加快了新型工业化、新型城镇化、农业产业化和城乡一体化的发展进程，实现了县域经济又好又快发展。湖北省委书记罗清泉同志考察孝感后赞扬道：“孝感市工业兴市、统筹城乡、融入武汉城市圈三篇文章做得不错，发展形势很好。”走进孝感，就能感受到孝感蓬勃发展的强劲脉搏，听到铿锵有力的赶超足音，看到徐徐展开的“通江连汉”的壮美画卷。
一、可喜变化
近年来，孝感县域经济发展的思路更加清晰、举措更加务实、机制更加完善、成效更加明显，特别是干部的精神面貌焕然一新、干劲十足、自豪感也随之增强。全市上下风清气正、团结实干的氛围日益浓厚。孝感正以全新的面貌、坚定的步伐，在“两型社会”建设的大潮中稳步前行。孝感的发展态势让人振奋，孝感的变化让人惊喜。
规模变大
一是经济总量增速加快。自2006年以来，孝感市经济一直保持两位数高速增长，主要经济指标高于或好于全省平均水平，位居武汉城市圈前列。经济总量从2008年开始进入百亿级加速扩张阶段。2009年，全市生产总值681.2亿元，比上年增长15.1%，增幅居全省第三。纳入全省考核的七个县（市）区完成地区生产总值613.4亿元，占全市经济总量的90%，比上年增长15.1%；汉川市、应城市生产总值进入百亿元行列，分别为165.8亿元和100.7亿元。二是工业规模不断壮大。2009 年，全市规模以上工业实现增加值221.4亿元，是2006年的2.2倍，“十一五”前四年年均增长25.7%。全市规模以上工业企业达到1004家，比2006年净增436家， 其中销售收入过亿元的企业98家。今年上半年，全市生产总值同比增长15.5%， 全市规模以上工业企业达到1063家，比年初净增63家，实现增加值131.8亿元，同比增长27.7%。
结构变优
2009年，三次产业结构为21.3∶42.1∶36.6，二三产业比重比2005年提高4.7
个百分点，规模以上工业增加值占GDP的比重比2005年提高了9.9个百分点。一是产业聚集效应开始显现。已形成特色产业集群20个、聚集企业740家，实现销售 收入占工业总量的76%。其中，销售收入过10亿元的集群14个，盐磷化工、食品 产业主营业务收入超过100亿元。汉川纺织服装、应城精细化工、安陆粮油机械、云梦塑料包装、孝南纸制品、市开发区电子信息进入全省重点成长型产业集群行列。二是高新技术产业不断壮大。2009年，实现高新技术增加值54.1亿元，比上年增长27.1%，增速居全省第三位，占规模以上工业增加值的24.4%，国家认定的高新技术企业数居全省市州第四位。三是农业产业化步伐加快。板块农业占全市农业总规模的50%以上，养殖业占农业总产值的比重达52.1%，2009年规模以上农产品加工企业实现总产值272.2亿元，增长31%，农产品加工产值与农业总产值之比为1.04∶1。安陆市、云梦县列入全省20家省级农产品加工园区，汉川市被评 为全省农产品加工“四个一批”先进县（市）。四是服务业有所突破。服务业从业人数占40%，对GDP的贡献率超过35%。
效益变好
经济效益实现了“两增两降”：一是财政收入快速增长。去年，全市财政收入48.5亿元，比上年增长23.4%；其中地方一般预算收入27亿元，比上年增长27.5%，总量和增幅分别居全省第五位、第三位。汉川市财政收入突破10亿元，孝南、孝昌、大悟财政收入净增超过1亿元。今年上半年，地方一般预算收入17.9亿元， 增长27.5%，高于全省平均水平6.9个百分点。二是城乡居民大幅增收。2009年， 城镇居民人均可支配收入13562元，增长9.2%；农民人均纯收入5131元，增长10.7%；农民收入增幅从2008年开始高于城镇，绝对额2009年首次超过全省平均水平。三是节能减排指标“两降”。2009年全市万元GDP综合能耗比“十五”末下降17.9%； 工业企业万元增加值综合能耗由2005年的1.95吨标准煤下降到2009年的1.6吨标 准煤，均可完成省定节能减排目标。开展云应地区盐化工、汉川火力发电、黄麦岭磷化工、宜化双环公司循环经济试点，启动应城热电联产等一批环保与减排“两型”项目。
后劲变强
孝感已经取得的成绩固然让我们感叹，未来发展的潜力更让我们振奋。一是固定资产投资保持强劲增长。投资总额、单个项目投资额、亿元以上项目实现了“三个超历史”。四年来，全市累计实施总投资亿元以上重大建设项目288个， 累计完成固定资产投资305.3亿元，占全社会固定资产投资四年累计总额的30.3%。
2009年，全社会固定资产投资397亿元，比上年增长46.7%，投资对经济增长的贡献率超过50%。今年上半年，全社会固定资产投资达到254.8亿元，同比增长41.4%， 增幅高于全省平均水平11.4个百分点。二是招商引资成效显著。2009年，全市实际利用外资1.57亿美元，增长13%，利用外资总量列全省第五，质量居全省第三。新引进项目1100多个，包括长江镍业、江苏金红叶、天津宝迪、厦门银鹭、浙江悍马等知名企业和品牌，实现了引进10亿元以上大项目的突破。各类园区成为招商引进、项目建设的载体。8家省级开发区建成面积62平方公里，聚集规模以上 企业782家，仅去年就新增85家。三是引进武汉企业势头正旺。去年全市从武汉 引进项目504个，总投资254.2亿元，其中工业项目368个，总投资184.5亿元。孝南、汉川等地的武汉投资已占外来投资的三分之一。孝感离武汉最远的大悟县成功引进武船铸造、瑞众铸件、华鑫铸造、高发汽配、斯创钢管、恒通机械、大禹阀门等7家武汉精密铸造企业。
面貌变新
一是城镇化水平提高。城镇化水平由2005年的34.2%提高到2009年的41.5%， 平均每年提高1.8个百分点。二是中心城区和县城改造加速。实施“道路建设、 管网改造、绿化配套、环境整治、生态跟进、公共设施”六大工程，改造孝感老城区、拓展东城新区、规划临空经济区，拉开中心城市框架，打通东向对接武汉的空间。中心城区以“一港两铁三路”为重点，相继完成孝武大道改造，孝汉大道一、二期工程，正在建设孝汉大道三期、硚孝高速、汉孝城际轨道，基本形成半小时到武汉的快速通道。县市城区依托京珠、汉十、武荆、麻竹等骨干通道， 基本实现半小时上高速、一小时到武汉的交通格局。三是新农村建设步伐加快。大力实施农村“六改五通”（改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾，通路、通电、通水、通沼气、通信息）工程，提前一年实现“村村通”，行政村电话通达率100%、宽带覆盖率80%。推进公共服务向农村延伸，初步实现了“文体设施、教育资源、卫生网络、社会保障、就业服务”对农村基本人群的全覆盖。城乡变化提高了孝感的知名度，近年来先后获全国全省双拥模范城、省级文明城市、省级园林城市，去年被评为中国优秀旅游城市，孝文化名城正在走向海内外。
二、六个着力绘蓝图
近几年来，孝感市在推进县域经济发展中，始终坚持“一主三化”的方针， 从最薄弱的环节入手、从最优势的领域着力，创造条件、营造环境、完善体制， 探索了一条符合孝感实际发展的路子。
着力对接武汉，融入武汉城市圈
孝感紧临武汉，处在武汉城市圈核心发展轴线上，具有“机场就在家门口” 的独特区位优势。国务院批准武汉城市圈作为“两型社会”建设综合配套改革试验区后，孝感的决策者们敏锐地认识到：这是加快发展的重大战略机遇，强化了“武汉就是沿海、孝感不再是内地”的观念，确立了“依托武汉、融入武汉、服务武汉、发展孝感”的思路。在这一思路的指导下，孝感市以临空经济区为先导， 以基础设施对接为纽带，以“六大基地”建设为依托，以“十项合作”为重点， 全面对接武汉。
一是把成本优势融入武汉产业链，建立生产基地。孝感具有土地、人力、资源等低成本优势。立足这一优势，抢抓武汉纺织、服装、化工等传统产业向周边城市转移的机遇，积极融入武汉产业链，建立产业转移生产基地，使孝感成为武汉产业链中的重要一环。近几年来，孝感建立了纺织、服装、电子、机械铸造、农产品生产、加工等基地，创办了华工电子工业园、汉川汉正街服装城、汉川纺织工业园、大悟武船铸造基地，孝感成为了武汉相关产业发展的“第一生产车间”。
二是把工业存量盘活，发展配套产业。围绕武汉市的汽车生产、金属制品、先进制造、生物医药等主导产业，利用现有工业存量，加强对接和配套，形成配套产业基地。市开发区发挥066、三江航天的整车生产优势，引进了福达曲轴、 奥特玛汽配等汽车零部件生产企业，壮大了三江瓦力特、万山特种车辆整车生产、生产企业，汽车零部件正在挤进东风、神龙等汽车产业链，逐步形成湖北汽车走廊的零部件生产基地。
三是把农产品打进武汉，推动农超对接。全市具有“三品”（无公害农产品、绿化食品和有机食品）标志产品406个，利用这一优势，大力推进农产品与武汉 大型超市对接，提高农产品商品率和武汉市场占有率。目前全市40%的农产品进 入武汉市场，年销售量达275万吨，年销售额45.8亿元，占武汉市场的18.6%，其中37家农业产业化龙头企业零门槛进入武汉市，中百仓储年销售农产品4亿多元、武商量贩1亿多元、中商平价1亿多元、家乐福5000多万元、沃尔玛4000多万元。中百、中商、家乐福等超市分别在汉川、孝南、云梦建立了蔬菜直采基地，年采购时令蔬菜2000多吨。
四是把科技成果引进来，提升产业素质。坚持借智发展，充分发挥科技成果转化的倍增效应，以武汉科技要素提升孝感产品竞争力和产业整体素质。长江赛孚工业园通过引进武汉的高新技术企业、高新技术产品、高科技人才等措施，逐
步发展成为高科技园区。目前，长江赛孚工业园是科技部评定的“国家火炬计划精细化工新材料产业基地”核心区，园区现有高新技术企业15家，生产55类高新技术产品，拥有专利160多件，承担国家、省级各类科技计划项目56项。主要产 品包括有机硅、有机氟、氟化工、高能电池、医药中间体等12大类500多个品种。其中“全氟三丁胺”等产品用于神舟系列飞船和嫦娥探月工程，使浩翰无垠的太空有了“孝感造”。
着力壮大产业集群，打造核心经济板块
产业集群具有群体竞争优势和集聚发展的规模效应，是增强区域经济竞争力的重要途径。近年来，孝感根据自身实际，找准定位，以实施产业倍增计划为抓手，以骨干龙头企业或龙头项目为动力，促进行业集中、产业集聚、布局集约， 着力培育盐磷化工、纺织服装、食品三个200亿元产业和汽车机械、电子信息、金属制品、建筑材料四个百亿元产业，形成“11+5”（11大工业产业、5大配套产业）为格局的现代产业体系，每个县市基本上形成了1—2个产业集群。
一是抓同类品牌企业聚集。孝南区立志打造“中华纸都”，近年来先后引进福建恒安、广东维达、广东中顺、江苏金红叶等国内知名造纸企业，全国生活用纸排名前4位的企业全部到孝南建立中部生产基地。这些企业到孝南后，经过一期、二期、三期甚至四期扩能后，生产能力迅速提高，项目全部建成后，孝南将成为全国最大的生活用纸生产基地。
二是抓中小企业扎堆。汉川马口是传统的纺织名镇，2001年精纺企业只有9 家、12万锭，到2009年发展到198家、103万锭，形成了以际华3509、名仁、博奥等为龙头的在全国纺纱制线业有影响的产业集群。2005年以来，先后引进汉正服装城、盛世伊人、金星、天马等服装企业，启动印染工业园，形成了化纤、纺纱、制线、织布、印染、印刷、巾被、成衣、洗染、纺机配件等比较完整的产业链， 具备了生产棉纱线、混纺线、高档针织纱线、竹节纱线等纱制品的能力。目前， 汉川纺织服装产业集群网络企业311家，吸纳社会劳动力4万多人，2009年营业收入72.7亿元，今年将成为汉川三个百亿元产业之一。
三是抓资源深度开发。应城、云梦一带素有膏都盐海之称，他们充分开发利用丰富的盐碱资源，大力发展盐化工产业，形成了云应地区盐化工产业集群。应城化工产业集群现有规模以上企业56家，年产原盐400万吨、纯碱130万吨、氯化铵140万吨、复合肥80万吨，正在建设全省重要的盐化工基地。
四是抓协作配套。云梦富斯特集团是全国塑料包装行业知名企业，富斯特品
牌被评为中国驰名商标。集团利用四期工程完工后形成的规模优势，打造塑料包装产业“航母”，一方面与上游协作配套，开发高档激光防伪香烟包装，成功挤进武烟集团配套产业链；另一方面，发展网络下游塑料包装企业，延伸产品链条， 目前网络15家同行企业，形成了较为完整的产业链，进一步发展后将成为全国重要的塑料包装基地。
五是抓农产品加工增值。孝感农业资源丰富，禽蛋、家禽、花生规模居全省第一位，蔬菜居第三位，水产和粮食均居第四位。他们坚持以产业化为抓手，以工业理念抓农业，大力发展农产品加工业，提高农产品加工业增值空间，重点抓农产品加工业百亿县市（汉川）、50亿园区（安陆、云梦），形成粮油食品、棉纺服装、林特产品、中药材四大特色产业。全市已建成国家级农业产业化重点龙头企业2家、省级32家。汉川市在前几年引进达利、福源等企业的基础上，去年引进银鹭集团，形成了以福建企业为主的食品加工产业集群，核心企业农产品加工产值可突破100亿，网络包装、运输等配套企业20多家。
着力招商引资，扩大对内对外开放
孝感积极搭建招商引资平台，建设招商载体，提供全方位服务，全面扩大对内对外开放。我们将孝感招商引资的特色归纳为“实、大、优”三个字。
一是招商措施实。坚持把招商引资作为一把手工程，全员上阵抓招商，由X政一把手亲自挂帅，成立招商专班、建立招商基地，全权负责招商过程各类问题， 重大问题特事特办。市直成立7个招商小分队，常年驻外招商。坚持全员招商与 专班招商相结合、常年招商与节会招商相结合、“请进来”与“走出去”相结合， 坚持以孝文化艺术节、金秋十月招商活动等重大节庆活动为契机推进招商。招商活动注重实效，实行“五抓”：正式项目抓尽早投资、投资项目抓尽早动工、动工项目抓尽早完工、完工项目抓尽早投产、投产项目抓尽早见效。深圳市蓝盾科技有限公司在市开发区投资兴建的防水涂料项目，2009年3月份签约，年底正式 投产，实现当年签约、当年开工、当年投产，被喻为孝感开发区的“深圳速度”。
二是引进项目大。在项目引进中确保五个瞄准：瞄准东资西移抓引进、瞄准武汉地区抓引进、瞄准军工企业抓引进、瞄准落户老板抓引进、瞄准在外务工经商成功人士抓引进。同时，实行定向、定性、定量、定时招商。定向就是定区域， 主要围绕长三角、珠三角、环勃海、港澳台以及武汉城市圈；定性就是定行业龙头企业、定行业细分的优势企业，重点引进“三新三型企业”：新能源、新材料、新技术企业，环保型、循环型、集群型企业；定量就是确定引资规模量、新增经
营量；定时就是限时出结果。连续四年开展重大项目建设年活动，每年确定一批重大项目，采取领导负责、专班服务、动态管理、跟踪考核的办法推进，确保重大项目按期开工投产。近年来先后引进了厦门银鹭、江苏金红叶、天津宝迪、浙江悍马、桑夏太阳能等一批国内外知名企业和品牌落户孝感。
三是服务环境优。孝感市注重以开放的思维，为客商提供独到、独特、独有的服务，大大增强了招商引资的吸引力。调研期间，我们听说了两个生动的实例。其一是“在招商一线集体拍板—把常委会开到对方办公室”。安陆市获得宝迪项目信息后，迅速行动，开展对接洽谈，在项目引进的关键时刻，市委书记周先来率全体市委常委到集团考察，并在集团办公室现场召开“特殊”的市委常委会， 使集团下定最后决心落户安陆。从洽谈到签约，前后用了不到20天时间。在项目建设过程中，市委主要领导成立了专班进行跟踪服务，提供24小时全方位服务， 市里还提供一辆高级轿车供企业负责人使用。该项目负责人感动地说：“我们只有加快建设速度，提前投产，才能回报安陆方面热情、周到、真诚的服务。”其二是“八年恋爱、锲而不舍、终结良缘”。汉川市跟踪引进厦门银鹭集团长达八年时间，四任市委主要领导先后几十次登门拜访。去年，该公司抓住国际金融危机带来的机遇，引进先进生产线，正式启动汉川项目建设。董事长陈水清说：“汉川的政策对比其它地区不算优惠，但服务是最优的；现在汉川和我们是门当户 对。”公司还果断将投资由最初的5—7亿追加到15亿元。
着力培育市场主体，增强发展活力
孝感始终把培育市场主体作为发展县域经济的重要抓手，作为增强发展活力的有效途径，大力实施“小进规”、“小巨人”、“回归创业”三大工程，着力激活各类生产要素，催生一大批市场主体。
一是放开放活发展一批。孝感市放开、放手、放心发展民营经济，在投资领域、经营资格、土地供应、要素使用、建设经营等方面，全方位支持民营经济加快发展、做大做强。到2009年，全市私营企业达到5159家。永和安集团前身是一家生产简易防盗门作坊式企业，1998年，企业由乡镇搬到汉川经济开发区后，实现了跳跃式发展。产品系列由金属门扩展到金属门、木质门、钢结构，生产制造由简单加工发展到以桥梁钢、异型钢为主的特种加工，经营方式由自产自销转变到自营出口、建立生产基地，现已发展成为湖北百强民营企业、优秀外贸出口企业，2009年实现销售收入5亿元，完成税收2000万元，“永和安”商标连续三届被评为湖北省著名商标。
二是抓大扶小提升一批。在抓骨干企业发展壮大的同时，把实施“小进规” 工程与“小巨人”工程结合起来，重点抓科技含量较高、市场前景广阔、成长性较好的中小企业，引导中小企业走专、精、特、新的路子。孝南的保丽家具、汉川的际华3509、应城的恒泰、云梦的亚川齿轮、安陆的爱仕达、孝昌的惠洋电器、大悟的京华彩印以及市开发区的孝棉集团、富邦科技、大禹电气和惠维照明等企业，近年来都成为行业龙头企业、地方纳税大户，支撑了县域经济的发展。
三是品牌整合裂变一批。安陆曾集中了一批粮食机械的生产企业，其碧山粮机品牌在全国有较大的影响。该市把市场、存量资产、科技人才与品牌进行裂变式整合，催生出15家粮机生产企业和13家配套企业，建成全国最大的中小型粮机生产基地，实现了由品牌到企业再到集群的裂变式跨越。
四是回归创业新建一批。目前，孝感在外经商的成功人士中，资产过千万元的有758人。孝感注重发挥他们的资本、技术、市场、人脉等综合优势，大力实 施“回归创业工程”，利用亲情、乡情、友情吸引“五有人士”（ZZ上有地位、经济上有实力、社会上有影响、学术上有成就、对家乡有感情）回归投资兴业。截至2009年底，全市累计引进回归企业（项目）10868个，累计到资总额216.2亿元，安排就业42.3万人，呈现出“企业回迁、资金回流、人才回乡、信息回馈、技术回援、乡情回归”的可喜局面。省委常委张昌尔评价孝感回归创业工程“很有力度、很有氛围、很有成效”。
着力“两轮驱动”，统筹城乡发展
孝感市坚持以城带乡、以工促农，实行“两轮驱动”，一手推进城镇化，一手推进新农村建设，在城乡统筹中推动县域经济发展。
一是推进城镇化建设。按照城市发展需求，合理规划了孝感中心城市范畴， 中心城市规划到2020年建成区面积突破120平方公里，城市人口达到120万人，着力提升要素聚散、科技创新、交通通信、信息交流等综合功能，增强辐射带动能力；突出县市城区和重点城镇的带动作用，按照汉川、应城、安陆建成中等城市， 大悟、孝昌建成中等发达县的目标，加快县市城区建设，充分发挥在各自区域的带动作用。同时，完善了30个重点乡镇发展规划，充分发挥在小城镇建设中的基础作用；突出新农村建设的试点示范作用，通过试点示范，以点带面，加快新农村建设，促进城乡一体化发展。
二是扎实推进新农村建设。孝感初步探索了以城带乡、以工促农、加快新农村建设的四种模式。“工促农”：积极鼓励、引导和支持工商资本、民间资本、
外商资本参与农业产业化经营，以现代工业的理念谋划农业，以现代工业的生产方式组织农业，以现代工业的经营方式管理农业。以农庄经济（农业园区）、产业化龙头企业、农民专业合作经济组织为载体，“三位一体”联动，创新农业生产组织形式，吸纳现代生产要素发展农业，实现以工哺农。“企联户”：通过出台以奖代补、金融扶持、服务优质等激励政策，积极支持企业参与农业开发、企业与农户联手，积极搭建一头连农村、一头通市场的农业产业化经营平台，形成“一村一企”、“一村一品”特色。孝南肖港的小香葱、安陆孛畈的食用菌、汉川庙头的红菜台等特色产业，逐步形成规模，成为农民增收的重要渠道。“企带村”：福星科技集团对周边紧邻的村实施“资金扶持到村、项目发展到村、精神文化到村、公益事业到村、支部建设到村”的直接对接，促进了村企共同发展。通过企带村，改变了过去“地征走了、村变空了、农民没人管了”的“抽血式” 发展模式。“村变城（社区）”：安陆李园中心村集体经济发达，经过多年积累， 基础设施不断完善，中心村已大大突破了“村”的概念，成为一座事实上的小城镇。
三是加快发展现代农业。其一，突出种养抓规模。围绕水稻、油料、畜禽、蔬菜、水产和林果六大特色产业，致力建设板块农业。大力推广“正大150”、 基地（种苗+饲料）+农户（养殖户）等标准化、规范化养殖模式，建设高标准养殖小区。目前，孝感的禽蛋、家禽、花生规模居全省首位，蔬菜、水产、粮食规模分居全省第三、第四和第四位。其二，突出生产抓标准。积极推进“品牌开发、质量监管、绿色营销”。目前，全市正在有效使用的“三品”（无公害农产品、绿色食品和有机食品）标志产品总数达406个，其中无公害农产品标志149个，绿色食品标志244个，有机食品13个，2009年“三品”总产量达到313.6万吨，总产值51.2亿元。其三，突出增值抓转化。通过发掘资源优势，提供政策支持，增加财政投入，改善金融环境，提供信息咨询等措施，加强对农业产业化龙头企业的扶持，培育了一批龙头企业。湖北禾丰、湖北孝棉、汉川汈汊湖等一批本土龙头企业迅速崛起，达利食品、飘飘集团、梅林正广和、温氏养鸡等一批国内知名龙头企业也纷纷进驻孝感。
着力创新体制机制，优化发展环境
孝感始终坚持“抓环境就是抓发展”的理念，以改革创新为突破口，不断优化发展环境，特别是软环境，不断朝着“以二三线城市商务成本取得一线城市投资收益”的环境建设综合目标迈进。
一是推进审批创新，优化行政环境。按照在城市圈中“审批项目最少、办事环节最简、申报资料最少、办事时间最短、收费标准最低”的目标，大力推进行政审批制度改革。孝感1999年率先在全省市州建立政府行政服务中心。在组建初期实行集中审批的基础上，结合推行电子政务，先后开展了审批流程优化、网上审批，推动部门职能型审批体制向公共服务型审批体制的转型。去年以来，开展深化审批服务流程工作，共有111个项目减少148个办事环节、减少申报资料207 条，278个项目压缩办理时间1115天，24个项目取消了收费，5个项目降低了收费标准，大大提高了行政效能。
二是推进金融创新，优化融资环境。围绕化解中小企业融资难的问题，全市成立了7家中小企业担保公司，广泛开展担保贷款。为了增强金融机构活力，从市外引进交通银行、招商银行2家股份制商业银行在孝感设立分支机构。市商业银行在应城、安陆设立分支机构。汉川市围绕“三个重点”（重大项目和骨干企业、中小企业、“三农”），以信贷产品及信用模式“九大创新”，破解融资九大难题，即推出农业产业化企业综合贷款模式，破解龙头企业资金满足率低的难题；推出以信用联结方式创新和经营权证为抵质押物的贷款产品，破解贷款抵押担保难题；推出为其量身定做的融资产品，破解农户或小企业贷款形式单一的难题；推出个人资产抵押服务企业融资模式，破解中小企业贷款满足率不足难题； 推出信贷+保险金融服务模式，破解涉农企业及农户贷款风险偏高难题；推出农业基础设施开发贷款产品，破解农村基础设施建设投入不足难题；推出“经济主体+财政+行社”三位一体的信用投入模式，破解财政与信贷资金整合难题；推出出口商业票据贴现业务，破解出口创汇型企业流动性融资难题；推出便农支付速通工程项目，破解县域农村地区资金结算速度不够快的难题。九大信贷产品及融资模式的创新，开创了金融机构获利、企业发展、政府得牌（获信用县市品牌） 的“多赢”局面。
三是创新政策支持办法，优化政策环境。出台了《孝感市工业企业综合考评和表彰奖励暂行办法》，制定扶持企业上市的政策，每年评选“十强工业企业”、“十大纳税工业企业”、“十佳成长进步工业企业”。建立了“四大家”联系重点企业制度，实行“直通车”服务，做到服务企业制度化、规范化、常态化。出台《关于实施中小企业成长工程的意见》，对产值200万元以上500万元以下、成长性较好的中小企业和科技型企业，举办中小企业培训班，提高企业经营者素质； 成立中小企业担保公司，化解融资难题。为了大力推进回归创业工程，出台《关
于加快推进“回归创业工程”的意见》、《关于鼓励引导回归创业若干问题的实施意见》两个重要文件，每年评选表彰“十大回归创业杰出人物”、“十大回归创业热心人物”。
三、孝感提速发展的几点启示
孝感市近年来经济提速发展，综合实力明显增强，实现由农业型地区向新型工业城市、现代化中等城市转型，这是坚定实施“一主三化”战略、大力发展县域经济的结果，是深入贯彻落实科学发展观、认真落实“两圈一带”战略的结果。
发展县域经济，要抓住重大战略机遇，搞好对接和融合
实施中部崛起是国家的重大发展战略，武汉城市圈批准为全国“两型社会” 建设综合配套改革试验区，标志着武汉城市圈建设纳入国家战略层面。孝感市委、市政府认识到，这是孝感进入国家战略层面、实现加快发展的前所未有的机遇。作为城市圈重要城市，孝感只有坚持依托武汉、融入武汉、服务武汉，才能拓展更大的发展空间，才能争取更好更快地发展。调查发现，孝感市在对接武汉求发展上有很多重大突破，取得了明显成效。他们的五个对接经验近似经典，值得武汉城市圈参考借鉴。
一是“研发、设计、销售在武汉，生产在孝感”。武汉的地理位置得天独厚， 科技资源丰富，研发设计能力强大，销售网络完备，但劳动力资源有限、土地资源有限，武汉的长处正是孝感的短处，武汉的“有限”却相对孝感的“丰富”， 取长补短，互利共赢，这是双方之所需。孝感正是看准这一结合点大做文章，做大文章。比如引进汉正服装城就是一个典型事例。汉正街名扬中外，新时期的汉正街服装产业要追求更大的发展，需向外扩张。汉川紧邻汉口，条件优越。该服装城将商贸流通留在汉正街，将生产加工转移到汉川，既发挥了武汉市的商业优势，又发挥了县域地区的低成本优势，形成研发、设计、加工流通既相分离又紧密结合的局面。
二是“上游在武汉，配套在孝感”。武汉的重工业发达、汽车产业发达、机械制造业发达、生物医药业发达，这些产业孝感也在发展。孝感的几家汽车企业陆续挤进了东风、神龙汽车产业链，形成了湖北汽车零部件生产基地。再比如， 大悟县瞄准武汉“武字头”大目标，利用原有的电机、风扇产业的加工基础，引进7家精密铸造企业，成为武船重工集团等重大企业重要的合作伙伴。
三是“成果在武汉，转化在孝感”。武汉高等院校多、科研人才多、科研成果多，很多成果没有转化出来，很多成果没有在武汉转化出来，孝感人觉得这是
身边的一个大金矿，关键是要主动地上门去求，俗话说“一家养女百家求”，武汉市的科技“靓女”很多“养在深闺人未识”，有的已经成了“剩女”，只要大胆求、真诚求、用心求，没有求不到。孝感人从华中科技大学、武汉大学求得技术和人才，建成了华工科技园、高新材料生产基地。像长江赛孚工业园就是通过引进武汉的高新技术企业、高新技术产品、高科技人才，逐步发展成为高科技园区，成为“国家火炬计划精细化工新材料产业基地”核心区。
四是“居住在武汉，休闲、旅游在孝感”。孝感有一条标语这样写：“孝感是武汉的后花园，武汉人累了请到孝感来休闲。”随着孝感与武汉快速通道的建设，孝感大力发展旅游业，大力营建后花园，孝感正成为武汉居民周末短期休闲的理想之地。现在武汉居民到孝感不再是“走一走、游一游”，而且要“住一住、留一留”，在感受大自然中放松身心、怡养休闲。最火爆的要数应城汤池温泉， 一年四季的游客都很多，越是下雪人越多，绝大多数是武汉人。
五是“餐桌消费在武汉，鲜活品供应在孝感”。武汉有市场，孝感有供应； 武汉是餐桌，孝感是菜园。过去孝感农产品给人的印象是“拖泥带水”、“提篮小卖”，在武汉市场占有率不高。近年来，孝感农产品“攀高结贵、贪大求洋”， 走出了街边、路边、店边、厂边，实现了与中百、武商量贩等大型超市对接，走入了盒子、走上了架子、走进了柜子、做出了牌子。孝感40%的农产品进入了武 汉市场，武汉几家超大商家为孝感市年销农产品高达7亿元，孝感成了武汉市名 副其实的大菜园。孝感市的领导说：“是武汉超市的高门槛，带来了孝感农业的大变化。”
发展县域经济，必须危中寻机、弯道超越
“危”与“机”是辩证的，危机中潜藏机遇，机遇中暗含危机，在一定条件下，二者可以相互转化。金融危机看似发展之“危”，实藏发展之“机”。只有充分发挥主动性、创造性，善于寻找、把握危机带来的各种机遇，才能抢占发展先机，实现“弯道超越”。面对金融危机带来的不利影响，孝感市不退缩、不回避，而是积极在危机中捕捉机遇，一手抓技术改造和扩能，一手抓产业承接和回归创业，创造了经济增速不降反增、项目建设不慢反快的奇迹。孝感的实践充分证明，危机并不可怕，只要我们树立信心、科学分析、积极应对，就一定能够化“危”为“机”。
一要狠抓技术改造和扩能。抢抓国际金融危机带来的市场原材料价格下降， 特别是进口设备成本较低的机遇，引导和支持企业转型升级，加大技术改造力度。
孝南维达纸业实施技术改造后，原来每分钟生产纸片80片，现在增加到800片， 生产效率扩大了10倍，产品市场占有率进一步提高。汉川钢帘线加强技改扩能， 生产效率提高了5倍以上。汉川名仁纺织服装有限
公司投资800多万元，实施技术改造和扩能，生产效率提高了8倍，而且节约投资20%。该企业负责人告诉我们：“现在一天的利润就相当于一辆奥迪轿车。”
二要积极承接产业转移。危机加快了沿海地区产业转移的步伐，内陆地区要发挥劳动力成本低、资源丰富、市场空间大等优势，加大招商引资力度，积极承接产业转移。孝南区引进深圳市光华实业公司兴建易生新材料项目，生产的聚乳酸和聚己内酯可降解生物材料，产品在国内生物降解行业领先，奠定了孝南建设百亿元新材料产业集群的基础。
三要引导返乡创业。金融危机造成沿海大批企业停产倒闭，大批农民工返乡， 一些头脑灵活、创业有成的人士纷纷将投资目光转向了家乡。各地应加强引导， 创造条件，鼓励返乡创业。
发展县域经济，必须坚持走新型工业化的路子
新型工业化是实现工业化的必由之路。走新型工业化道路，就是采取跨越式发展的思路，实现工业化目标。相对于传统工业化，新型工业化具有更加强烈的时代特征和较为鲜明的中国特色，其基本要求是坚持可持续发展，即以经济效益、社会效益和生态效益的结合为根本出发点，以工业可持续发展和经济增长方式转变为核心，以科技进步、体制创新和对外开放为动力，充分尊重经济规律与自然规律，坚持走资源节约和环境友好型的工业化发展道路。面对工业经济先天不足的现状，孝感市摒弃了传统的只讲产值和产量、不重视质量和效益，以粗放式经济增长方式为主的工业化道路，而是通过调整产业结构、壮大产业集群，走出了一条集约发展、集聚发展、集群发展的路子。
从孝感的经验看，推进新型工业化，一要抓市场主体培育。发展壮大骨干企业，培育一批具有较强竞争力和带动作用的集群核心企业。同时，大力实施“小进规”、“小巨人”、“回归创业工程”，培养一批专精特新中小企业。
二要抓园区建设。要坚持以园区为载体，促进优势企业、优质资源、要素保障向园区集中，引导同类企业、产品在同一园区内发展，把园区建设成工业化的平台、产业集群的载体。
三要抓产业配套联动。兴办网络集群核心企业，大力发展集群配套产业，推动集群内服务体系建设，强化产业链上下游延伸和整合，提高配套能力。
四要抓重大项目带动。项目既是抓发展的载体，也是引导社会资源、生产要素向龙头企业、产业集群集聚的载体。当前，要抢抓国家扩大内需等政策机遇， 精心谋划、积极争取，抢抓一批支撑经济发展的重大项目。同时，着力加强招商引资，抓住“两个转移”的机遇，打好“两型社会”建设和中部崛起两张牌，以“两圈一带”为平台，组织策划重大招商活动，招大商、招强商、招实商，承接更多的产业转移，在以开放促改革、促发展上实现新的突破。【联系微信*dadawk01】
发展县域经济，必须坚持改革创新
改革是生产关系和上层建筑的自我完善，是县域经济发展的强大动力。不改革，发展就步入死胡同；不创新，发展就难以取得新突破。实践永无止境，改革创新也没有止境。孝感市通过金融创新、投融资创新、审批创新、服务创新等一系列体制机制创新，在破解融资难、用地难、用工难、审批难等方面进行了有益探索。当前，在转变发展方式、强化节能减排、推进自主创新、节约集约用地、扩大融资渠道、改善投资环境等方面面临很多问题，对于这些问题，我们要解放思想、大胆探索，用改革创新的办法去解决。
一要先行先试不犹豫。目前湖北省县域经济发展比过去政策更活、平台更广、条件更优，氛围更好，面临西部大开发、促进中部地区崛起、武汉城市圈“两型” 社会试验区、鄂西生态文化旅游圈建设等诸多机遇。要充分利用国家、省赋予的先行先试的权利，大胆解放思想，深化改革，积极探索科学发展之路。
二要破解难题不回避。当前，县域经济发展所需的资金、人才、技术、土地等生产要素制约比较突出，各地要把改革创新落实到解决具体问题上来，进一步更新观念，善于用市场的办法、创新的思路破解难题，加快发展。
三要优化环境不放松。在区域竞争日益激烈的今天，孝感市通过不断创新体制机制，优化发展环境，增强了对资金、人才、技术等生产要素的吸引力，引进了一批大项目、大企业，实现了快速发展。各地要坚持把改善发展环境作为推进县域经济发展的重要抓手，围绕营造法制环境、政务环境、产业环境的主题，系统协调，全面推进。
发展县域经济，必须始终保持奋发有为的精神状态
良好的精神状态是做好一切工作的重要前提。一个人精神状态良好，就会有一种追求，有一种干劲，就能迸发出创业创新的激情和迎难而上、敢为人先的勇气；一个地方干部精神状态良好，那里的干部群众就有凝聚力，工作就有推动力， 就会不断出成绩、出亮点。由于历史、区位和自然条件等原因，各地县域经济发
展有快有慢，综合考核排名有前有后，但落后并不可怕，可怕的是精神状态的落后。孝感市在县域经济发展中，始终保持一种“只争朝夕”的朝气和“敢叫日月换新天”的豪情；在危机到来时，又有一种“只要精神不滑坡，办法总比困难多” 的锐气和底气。这种精神状态是孝感县域经济发展的不竭动力。孝感的实践证明， 只要始终保持奋发有为的精神状态、始终保持干事创业的激情、始终保持敢于超越的意识，就一定能够战胜各种困难，赶超发达县市。
一要确立积极进取的目标。目标就是方向，目标就是承诺。抓发展不能蛮干， 必须尊重规律、贯彻科学发展观的要求，坚持又好又快发展，确立符合实际的奋斗目标。工作上要积极进取，自加压力，“跳起来摘桃子”，保持克难奋进的精神状态。孝感县域经济基础不是最好的，但制定目标瞄准全省争先进位，并从乡镇经济抓起，营造了抢前争先的态势。推动县域经济发展，就要盯着前面的追、瞄准先进的干，多横比少纵比、多动态地比少静态地比、多发展地比少历史地比， 形成你追我赶、竞相发展的氛围。
二要建立推动落实的机制。工作要抓紧、抓实、抓出成效，必须有完善的机制作保证。孝感市完善了推动落实的“八项机制”，即“四大家”分工协作机制、目标管理考核机制、重大项目责任机制、困难群众联系机制、重要信访案件包保机制、工作推进督查机制、发展环境评议机制、考核结果评价运用机制，引导各级干部一步一个脚印地推进各项工作，取得了事半功倍的效果。这些做法表明， 落实不打折扣，发展才不会落空。
三要营造干事创业的氛围。孝感市委提出，让想干事者有舞台、会干事者有空间、干成事者有地位，激励干部埋头干事创业。市委班子成员带头，市“四大家”率先垂范，强化宗旨意识和实干精神，从文山会海中摆脱出来，用更多时间深入基层调查研究，解决具体问题，破解发展难题。事实证明，只有从转变作风入手，大力倡导求真务实、真抓实干，以敢干促会干、以会干促实干，才能推动各项事业不断实现新发展。
现代农业一面旗：湖北春晖集团农民专业合作社群调查（上）
何红卫 余爱民 黄建军
（2011年）
5月10日，湖北省在孝感市孝南区召开全省农村土地经营体制机制创新现场会，隆重推出了一个重大典型——湖北春晖集团农民专业合作社群，得到省委常委张昌尔和与会代表充分肯定。5月20日，农业部副部长危朝安考察春晖集团时给予高度评价，并派出调研组专题调研。
5月下旬至7月上旬，本报记者3次深入春晖集团所在地孝感市孝南区采访。通过召开多层面座谈会，广泛走访基层干部和群众，深入田间地头细算农民收入账，记者感受到了春晖集团董事长谭伦蔚的魅力，感受到了春晖集团及合作社群的成功。春晖集团在董事长谭伦蔚的带领下，适应农村发展新形势，探索“以工促农、以企带村、工农双赢、村企两利”新路径，在土地规模经营、农民利益保障、粮食安全、农业产业化推进、专业合作社发展等多个方面具有创新意义，是湖北现代农业一面鲜艳的旗帜。
三种模式的合作社
湖北春晖集团，是一个“工农结合、城乡一体、一二三产业相融”的大型民营企业，主要经营优质稻种子研发、粮食种植、收购、储存、加工、贸易和房地产开发、酒店餐饮、旅游服务，现辖17个子公司，总资产8.6亿元，员工近千人。集团董事长谭伦蔚秉持“粮安天下兴”的理念，瞄准“三农”，由工而农，由城而乡，实行产业结构的战略转移。3年来，集团先后在孝南、汉川、云梦、安陆 等县市共签订流转土地协议6.6万亩，与上万户农民一道成立了4个专业合作社： 湖北龙岗土地股份合作社、湖北春晖农机专业合作社、春晖糯稻合作社和春晖香稻合作社。4个合作社主要有三种模式。
湖北龙岗土地股份合作社由龙岗村、同昶村、东桥村、彭桥村的村集体、农民和春晖集团伟业春晖米业有限公司三方共同组建，为独立的市场主体和经济实体。村集体以机动地经营权折资入股、农民以承包地经营权折资入股、春晖米业公司以农机具折资入股。合作社现有社员（股民）669人，总资产1062.02万元， 总股份11773.73股。其中，村集体和农民入股土地6004.6亩，每亩折1股，亩均折资902.02元，共折股6004.6股，折资541.63万元。因为龙岗村基本上实行了整村
土地流转，流转入股土地最多，达到4000亩，流转农户474户，占全村承包户数的92.4%，所以又叫龙岗模式和整村流转模式。特别值得一提的是，农民流转土地完全出于自愿，龙岗村还有37户农民暂时不愿流转土地或者“不肯全部拿出来流转”，村里尊重他们的意见。
龙岗村干部把这种模式概括为：土地入股，农企联姻，职业管理，规模经营。其具体操作办法是：由村集体、农户与合作社签订《农村土地经营权流转入股合同》，春晖米业公司与合作社签订《农机具折资入股合同》，合作社统一经营入股到合作社的全部资产，经营期限截止到2028年12月31日。期满后无重大变化， 合作社可以优先续签入股合同。
湖北春晖农机专业合作社是湖北目前最大的农机合作社，下辖安陆、云梦、朱湖3个分社，现有社员153人，拥有各类农业机模327台（套），建有占地80亩的农机场院、1200平方米的办公大楼、400平方米的农机修理中心和农机停放库棚、燃油储备点、员工食宿等配套设施，总资产4000多万元。
合作社拥有一座智能化温室育秧工厂，占地15亩，总投资2000万元。采用的是智能管理控制系统，可坐在办公室里监视和控制各个温室湿度、温度、光照度等状态。紧挨着育秧工厂，正在建设一个120吨/6~7小时的大型谷物烘干厂，这 个厂主要是解决水稻收获季节数量大、晾晒难的问题，减少阴雨天气的粮食损失。
农机合作社坚持“整合资源、科技兴农、规模经营、中部领先、全国一流” 的发展理念，集中流转土地2万亩，其中建成“万亩香稻生产示范基地”，实行生产销售全过程统一经营管理。
社春晖糯稻合作社的特色就在于统一生产管理，实际上就是加强生产环节和生产过程的管理。这个合作社的核心基地有6200亩，有效覆盖2万多亩，成员有200多户农民。合作社并不流转农民的土地，只是从事生产管理和收购两方面的事情，实行“八个统一”，即统一耕整、统一育秧、统一机插、统一施肥、统一管水、统一机收、统一收购、统一结算。这些事由一个管理阶层——田管员负责协调承办。合作社共聘56人担任田管员。合作社对社员开展的所有统一性服务， 都不当时收取现金，只凭田管员记账，待秋后收购时统一扣除，并且所有服务的农资、农机价格都比市场优惠，而收购价格则高于市场5分至1毛。如果收购时的产量达不到最低标准，农民可找合作社理赔，如果收购的价格低于市场价，农民
可以拒售合作社，并且拒付生产开支。这些条款让所有种田农民吃了“只赚不赔、风险全无、多头得利”的定心丸，农民衷心拥护，积极入社，人人说好。
神奇的“春晖效应”
解决了土地抛荒和留守农民种田难的问题。不愿种田和种不好田是当前农业生产中的两个突出问题。种田比较效益低一直没有根本改变，农田望天收的局面一直没有根本改变，所以农民不愿种田，部分农民举家外出弃田抛荒；农村劳动力大量转移进城，留守部队大多是老弱病残，虽然一户只有几亩地，但从播到割的劳动量还是很大，很多重活他们力不从心，部分农户“虽有人在家但田仍抛荒”，新的土地抛荒尤其是季节性抛荒现象有些严重。龙岗合作社、农机合作社和香稻合作社，以整村流转和连片流转的形式，连同抛荒地一齐流转进来，把留守农民彻底解放出来，所以受到了干部和群众的一致拥护和积极参与。
拓宽了农民增收和集体经济发展的渠道。参加合作社的农民，能够拿到“六金”，一是“租金”，每亩360斤中籼稻的价钱。二是“薪金”，100元一天的劳动报酬。三是“管理金”，田管员每月1500元。四是“股金”，年终按股分红， 只进不出。五是“补贴金”，国家发的粮补和所有补贴都归农民。六是“机金”， 有农机设备加入合作社的，收入更高。不仅是农民收入增加，集体收入也增加， 集体以机动地入股合作社，收入稳定提高；集团给集体以补贴，对发展集体经济给予支持，村级经济得到发展；合作社对发展公益事业给予赞助，尤其是给所在村无偿修路、修桥、修渠，为村集体和代村集体办很多事，用几个村支书的话说“省了村里很多事”。
提高了农业科技含量和土地产出率。合作社率先实现了农业科技化。统一规划，请规划部门因地制宜进行规划编制，达到综合开发利用的效果；农田耕整， 用的是美国进口的地平仪；良种选择，用的是华中农大专家最新研制的黑稻，市场价格是普遍稻谷的50倍；科学施肥，普遍实行土壤测土配方；工厂育秧，采用的是智能化温室育秧技术，7天出一茬秧，2平方米相当于3亩田；病虫害防治， 大量采用太阳能灭虫灯，配合稻田养鸭。此外，春晖集团还专门建有一个春晖农科院，请专家在这里指导办公，并配有一个现代农业监控中心，从长势到虫害， 从播种到收割，从田间到车间、从收购到加工，全过程、全方位、全系统都显示在电子屏幕上、储存到电脑资料库里。
促进了农业机械化和农田基本建设。合作社率先实现农业机械化，四个合作社都采用机械化作业，机插率、机收率达到100%。尤其是机插，这是农业机械化
推进的难点，因为机插需要有工厂化育秧作支撑，一般的农机户没有这个能力， 很多小型合作社也难做到，春晖集团专门建一个大型智能化育秧工厂，专门办一个大型农机合作社，一举攻克了这个难题。春晖集团投资7600多万元，将所有整村流转和成片流转的土地，全部进行大规模的改造，按照“水泥道路、畅通渠道、成方田块、水平土地、旱涝保收、进出方便、风景优美、生态良好”等标准进行建设。对土地没有流转但生产统一管理的合作社农田，也进行道路、水渠、泵站等重大基础设施的改造。
实现了企业与合作社双赢。通过建立四个合作社及其辐射带动作用，春晖集团粮食收储和大米加工有了稳固的粮源与优质率保障，去年集团代国家和地方储粮猛增至3.3亿斤，产品销售市场也迅速扩大到省内外几十个大中城市。与此同时，由于粮食贸易量大幅增长，利润明显增加，反过来对合作社建设的资金支持力度加大，形成了良性循环、互促共赢的可喜局面。
丰富了土地流转、规模经营和专业合作模式。春晖集团四个合作社有三个主要类别，即以土地入股形式组成的合作社，以农机入股组成的合作社，以生产统一管理组成的合作社。四个合作社组成结构有的是紧密型，有的是半紧密型和灵活松散型。合作社与周边农户也建立了环节联系型和灵活联系型的关系。合作社最高管理者有的是集团老总直接担任，有的则是通过二级机构委托管理，甚至聘请三级管理人员。在经营上有的“一统全统”，有的则是“有统有分、统分结合”； 在利益分配上，有的是多层面的，有的很单一；在权力支配上，有的基本上是老百姓说了算，有的是老板拍板。四个合作社都是依托春晖集团的一家米业有限公司作为龙头，作为投资、管理、服务的主体，互相之间有着内在不可分割的联系， 但又各自独立经营、独立核算，是完全独立的市场主体。可以这样说，春晖集团堪为湖北土地流转、规模经营和专业合作的“大观园”。
收成有保障 农民更清爽：湖北春晖集团农民专业合作社群调查（中）
何红卫 余爱民 黄建军
（2011年）
作为高举现代农业旗帜的企业，湖北春晖集团及农民专业合作社到底给农民带来了什么实惠，受不受农民欢迎和拥护？“合作社确实给农民带来了实实在在的好处”。记者三赴春晖集团各专业合作社采访，均得到了正面的答案。
“土地股份合作有四大好处”记者参观了合作社土地整理现场，映入眼帘的是一大片平整后的土地，田成方，路宽敞，渠通畅，树成行；近处的几台拖拉机在翻耕农田，远处多台推土机和挖掘机还在平整土地，白云悠悠，机声隆隆，好一派现代农耕景象。
据龙岗村X支部书记、龙岗土地股份合作社理事长刘顺田介绍：合作社收益分配：采取“租金保底，盈余分红”即“360+X”的办法。360是保底租金，即支付村集体、农户的流转土地租金，不论盈亏，均按每亩每年360斤中籼稻结算， 由农民自主选择兑现实物或现金（按当年国家收购指导保护价计算），X是股份红利，不能成为负数，只能大于零或等于零。
“土地股份合作社有什么好处？”
“我来说！”座谈会上，55岁的李洪华抢先答记者问。“我家有7亩田，全 部流转给了合作社。土地流转、合作社有四大好处，一是田平了，他们对土地进行了平整。二是面积增加了，平整之后，经过重新丈量，7亩变成了12亩。三是 没有了风险。我那片地是低湖田，一下雨就渍了，年年都遭灾，三年一大灾，2008 年颗粒无收，现在真正叫做旱涝保收，风险全无，因为合作社的抗灾能力强。今年干旱这么严重，要是我不参加合作社，肯定又是绝收。四是增加了收入，我现在收入有多块，比如土地收入，每亩以谷折价360元左右，7亩田2520元；面积扩大收入，前面说了多出5亩地，多领租金1800元；打工收入，我当理事，一个月1800元的工资，不当理事的农民，聘为合作社的劳动工人，每个月拿的钱还多些； 年底分红，现在生产形势这么好，年底肯定有钱分；还有国家发的粮补，每亩100 多元钱都如数补给了我。总之，加入合作社划得来！”
租金什么时候结账呢？“规定是每年的10月底前，我是理事，负责发这笔钱， 去年我经手发了870亩田的租金，有30多万元，从没见过这么多钱，我一高兴， 不知怎么发错了，自己倒贴了15元钱。”大伙哈哈大笑，把李洪华笑得脸红了。
“用合作社的农机真划算”
詹清卯是农机专业合作社常务副理事长，他一边带记者参观大型农机群，一边介绍，一台大型收割机，一天可收割稻谷近百亩，相当于百个劳动力，并且机械化是出路更是方向，现在劳动力大都外出务工了，请工很困难，请男工1天100 元，女工80元。一工只能插亩把田的秧，割
亩把田的谷，用机械一天可当几十上百个劳力，合作社社员机整和机插每亩只收60元、机收50元，不仅比人工便宜，远比人工效果好，比如人工收割后还要运回去，还要再脱粒，还会撒落浪费。机收则连收割带脱粒一次性完成。所以现在农民大都选用机械作业，合作社种田更是全程机械化。
记者一路上问了十几位农民，他们都说“用合作社的农机真划算”。并且合作社社员要比社外的农民用农机一亩田要便宜20至40元不等，这是为什么呢？詹清卯说：“社员流转土地成片后，农机成本相对也低一些。”
“集中流转土地中，有的农民不同意怎么办？”詹清卯很轻松地回答：“有办法，首先是做细致的思想工作，农民是讲道理的，更是讲实惠的。如果万一不同意，我们也给他们提供许多看得见摸得着的优惠，比方说用最好的耕地进行置换，哪怕是好田换差田，为他们提供种子、肥料、种植技术、病虫害防治服务， 保价回收成粮，农机作业价格享受社员同等待遇，有了这些措施，确保基地连片种植，确保全程机械化作业。
“除此之外，我们还承接集团其他基地的农机服务，也承接全省乃至全国大型农机跨区作业业务。去年共完成机耕和机收面积5.6万亩，累计帮助农民节本增收300多万元。特别是去年7月份，我们派出23台联合收割机赴广东、广西、湖南等省，支援当地抗灾救灾，展开‘龙口夺粮大行动’，共抢收早稻1.5万亩， 产生了很大的社会影响。湖北省农业厅、农机局把我们树为现代农业标杆。”
詹清卯还高兴地介绍了他自己参加农机合作社的前后情况：詹早先是乡镇农机站长，一年工资万把元钱，后来他成立了一家丰民农机合作社，去年4月，他被谭伦蔚“招安”，招进来任农机合作社的常务理事，具体负责日常事务。两个合作社比较起来，完全不在一个水平线上。规模更大了，原来的合作社有主机80 台套，资产800万元，现在的合作社有主机200多台套，资产3000余万元。设备更先进了，原来他有3台小型收割机，2台手推步进式插秧机，自己坐的是几万元钱的“富康”，现在已经“鸟枪换大炮”了，换成了联合收割机、乘坐式插秧机， 坐骑也换成了13万元的“现代”。技术更进步了，原来育秧是手工作坊式，现在
是大型智能化和流水线作业。生意更火了，原来他要到处找事干，天天都要愁活干，现在有自己的基地，有干不完的事。事业更大了，原来只做农机生意，现在流转土地、规模经营、土地平整、良种培育这些事情都是合作社的事。问到他的收入多少，他笑着说：“我在这里相当于40个农机站长的收入。”
“生产管理合作社这也好那也好”
40岁的孙辉，是双合村的农民，种40多亩地，他现身说法讲起合作社“这也好那也好”：育秧好。过去是自己育秧，费工多，成本高，现在是工厂育秧，根本不要你操那份心。插秧好。过去请人插，一天插亩把田要付百把元工钱，现在用机插，每亩30元。肥料好。过去自己买，拿现钱买，特别担心买到假的，一时半会儿又不能看出来，前年买了50包复合肥，下了没见效，产量上不去，找经销商扯皮，扯了两个月，他死活不认账。现在好了，合作社统一供肥，去年我订了60包复合肥，送到田头，不出现钱，质量绝对放心，因为收购时如果产量上不去， 我找合作社赔款，我不出肥料钱。治虫好，过去自己买药，真的假的也不容易分出来，一家治无效，东家治虫往西家田里飞，西家再治虫又飞回来了，现在统一配药，同时治，效果特别好。管水好，有田管员操心，加之合作社投资改造了水利设施，基本上旱涝无忧，像今年，先是久旱，后是暴雨，我们都没担心过，开闸关闸放进放出都有专人管理。收割好，过去到处找收割机，我几次到汉川去找， 经常是到大路上拦住过往的收割机，实在找不到，就请人割，一工100元亩把田， 脱粒每亩要30元，现在合作社安排收割，连割带脱每亩只要45元，轻松便宜不浪费。收购好，过去等贩子，现在等通知，公司比市场最高价还高出5分收购，去 年每斤收到2元，我有5万多斤，卖了10万多元。每亩产量合1040斤，扣除成本， 一亩纯利合1500元，总计纯收入七八万元钱。还应加一笔，政府发的40多亩田的各项补贴7000元。
记者问，种40多亩地，总共用了多少人工？孙辉给记者算了一笔细账，耕地 4天，插秧5天，施肥打药请人5个工，算5天，收割5天，共19天。孙辉说他不住 在原来的村子里，不“亲自种田”，只是联系和指挥，有15天的用工是合作社安排的，平时他只用电话联系，“遥控”指挥家里的父亲帮助看管农田。从时间上看，农业只是孙辉的一份“兼业”，甚至是一个“搭头”了。虽然他是种田大户， 但他已经不亲自劳动了，虽然他是农村户口，但他已住在城镇了。记者好奇地问他，其余11个月干什么呢？他说，做生意，夏季贩西瓜，冬季贩鱼，一年上头贩粮食，还承包了1500户的有线电视收视经营。一年总收入有多少呢？“保密”。
孙辉说：“我能腾出时间来搞生意，主要是因为合作社帮了我的忙，我总结合作社的好处有这么五句话：有了合作社，种田更方便，成本更低廉，收成有保障， 农业好赚钱，农民更清爽。”
破解新时期“三农”“四难”的有益探索 湖北春晖集团农民专业合作社群调查（下） 何红卫 余爱民 黄建军
（2011年）
谁来种地？如何增加农民收入？如何转变农业发展方式？如何加快现代农业发展？这是新时期“三农”问题中的四个重大问题，也是四道难题。湖北春晖集团的成功得益于其对这些问题的思考追问，受益于其对这些难题的探索破解。
在农村改革开放的大背景下探索，破解谁来种地的难题
新时期最鲜明的特征是改革开放，改革自农村开始，农村最大的改革是取消人民公社体制，实行以联产承包为主的责任制。改革带来开放，大批农民走出土地、走出家园，走向城市和工厂，走向沿海和全国，由此形成中国最大的一个新群体——2亿农民工。农民工的产生具有鲜明的中国特色和时代特征。可以说， 新时期“三农”中国最大的两件事，就是土地联产承包、农民外出务工，前属改革，如山稳定，后属开放，如水流淌，一山一水，构成中国农村改革和开放的最大风景，也是最大背景。
“农民工的身后是‘三留守’，他们留下的最突出的问题是‘谁来种田’”。去年12月底，新上任的湖北省委书记李鸿忠，在省委农村工作座谈会上提出了这样一个重大问题。广大农村干部群众都在无可回避地面对和思考这个问题，并且在实践中探索解答这道难题。春晖集团较好地作出了回答：那就是种田大户种田、合作社种田、企业种田，这是新时期一些地方种田的三大新主体。借助新主体的力量，留守农民也有近乎本质的改变，即从劳动者变为管理者，用过去的话说， 由农民变成了“地主”，他们可以当“甩手掌柜”和“半甩手掌柜”，把土地全部或部分流转出去，把生产环节全部或部分流转出去，自己坐拥收成，并且坐收补贴。这就是新时期农民成分的大变化，我们把它叫做“3+1”的新结构。春晖集团的神奇在于，将三大新主体全部集于一身，并且在市场中有力担当起对留守农民这个“老主体”的改造重任。
在全面建设小康社会历史任务中探索，破解如何增加农民收入的难题
全面建设小康社会最难最重的任务在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农民的增收，就谈不上农民的小康，增加农民收入是农村工作的核心，是检验农村政策的“硬标准”。
湖北省委省政府今年提出“两增同步”，农业增产的落脚点还是农民增收。农民增收难是世纪难题。现在农民的收入是四大块，“种田搞副业、务工发补贴”，用农民的话说，种田管肚子，副业买车子（农用车、摩托车），务工起房子，补贴找乐子（用于文化活动）。我们给一般农民种田收益算了一笔账，一亩田的毛收入千把元钱，成本一半多，纯收入只有三五百元，全省户平四五亩田，户平种田纯收入不过两三千元钱。春晖集团颠覆这个“低级运算”，让不种地农民坐收两三千元钱，让参与种地的农民一年收入两三万元钱，让规模经营的农民一年收入上十万元，让用机械种田的农民一年收入十几万甚至几十万元。尤其是他们创造的360+X的土地入股分红和农民劳动管理“多金”享有的模式，更是“与市俱进”地维护了土地承包权和流转权，尊重了农民“劳力、能力、资力”收益权， 化解了农业基础收入的风险，保障了群众的经济和物质利益。这一模式可以推广复制。
在转变发展方式主线中探索，破解如何转变农业发展方式的难题
科学发展是主题，转变发展方式是主线，转变发展方式是科学发展的本质要求。我们说，现在正处在传统农业向现代农业转轨的过程中，实际上说的就是农业发展方式正在发生重大转变。这是总趋势，具体的转变是艰难和艰巨的，是缓慢和漫长的，这由农业的特征规律所决定，更由中国国情所决定。我们要有打持久战的充分准备而不可以奢望速战速决三五年解决这个问题，只能“徐图之”， 不会“速成之”。但我们不能因此而无所作为甚至不作为，只有量变的积累才能最后产生质变，只有一个一个争取区域性的胜利、阶段性的胜利，才能取得最后的胜利。这就需要我们去引导、去促进、去推动，X的政策指引和政府的措施推进将起到关键性的作用，市场主体的作用绝不可以小视和忽视，特别是企业，它是最有力量的引擎。春晖集团自觉而积极地参与转变农业发展方式，大胆尝试， 勇于开拓。实践证明，他们所提供的规模经营、科学种田、机械化生产三结合模式是成功有效的，当前农业发展方式转变，就要以此为重要突破口，以此为主攻目标，可以说，这是中国农业发展方式转变的“三大战役”。此三仗胜利之日， 就是农业发展方式转变成功之时。
在“三化”同步的战略中探索，破解如何加快现代农业发展的难题
国家“十二五”规划纲要提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。推进“三化”同步发展，是促进工业化、城镇化健康发展的必然要求， 是解决“三农”问题的根本途径。所谓“三化”同步，实质就是要加快农业现代
化步伐，用农民的话说“鞭打慢牛”。工业化和城镇化已经跑在前面了，并且会越跑越快，农业现代化已经掉在后面了，如不超常规地加速，肯定会越掉越远。如何实现“三化”同步，在宏观层和战略层面上，在政府和政策层面上，就是要处理好工农关系、城乡关系，切实改变“三农”在资源配置和国民收入分配中的弱势地位，变城市优先、工业倾斜的“不平等政策”为城乡一体化、工农平等的“均等化政策”，甚至有必要矫枉过正，在一定时期内向农村倾斜，真正体现“重中之重”的地位，达到一二三产业同步发展和经济社会的总体平衡协调。仅有这个层面是不够的，一项伟大的事业需要动员和组织上上下下、方方面面的力量去完成。作为市场主体的企业，作为具体实施主体的乡村组织，作为最大的建设主体和受益主体农民群众，都应该参与其间，有所担当；并且要解放思想，更新观念，开拓创新，以新体制机制来适应新形势推进新跨越。春晖集团依托自身实力、发掘地方资源、联合基层政府、动员留守农民，探索出了一条以龙头企业带动农村、以合作社组织农民、以产业化推动农业、以制度创新来保持“三农”持续快速发展的新路径。特别是龙岗土地股份合作社体现了现代农业发展的两个创新， 一是创新了农业生产经营机制，二是创新了农民利益保障机制。有关专家评价说， 龙岗土地股份合作社尊重了企业和农民的意愿，是现代农业非常有效的载体。在土地流转的多种模式中具有核心竞争力，代表了土地流转制度创新的方向。今后土地流转要更多地吸引春晖米业这样的新型市场主体进入，实现资源共享、利益双赢。
与龙头共舞：孝感市融入武汉城市圈情况调研报告
联合调研组
（2011年）
城市是经济社会发展的火车头，具有“极核”和“放大”效应，城市化是工业化和市场化的必然结果，城市圈形成是经济社会发展到一定阶段的客观趋势。建设武汉城市圈是国家发展战略，是湖北实施“两圈一带”发展战略的龙头，是把湖北建设成为促进中部地区崛起重要战略支点的核心支撑。湖北突出的省情是武汉一城独大、“一枝独秀”，这是我们的一大优势，我们不能人为地抑制武汉的发展，更不能“削峰填谷”，只能是继续支持武汉做大做强，充分发挥武汉的龙头作用，辐射和带动全省共同发展。如何对接龙头、融入武汉、加快发展、实现共赢，真正把武汉城市圈构筑成为湖北乃至我国中部经济的核心增长极，这是一篇事关全局、影响深远的大文章。最近，省委副秘书长、省委政研室主任吕东升带领省委办公厅、省委政研室联合调研组，就如何融入武汉城市圈问题深入孝感进行专题调研。从调研情况看，孝感市的“融入文章”做得积极主动、成效显著，值得全省尤其是武汉城市圈内各市学习借鉴。
一、后起勃发的鄂北现象
孝感是个美丽宜居的地方，唐代诗人李白曾在这里“酒隐十载”，留下了一段佳话。在工业化和城镇化快速发展的今天，孝感因与武汉相邻，而具有得天独厚的发展条件。它离武汉中心城区仅60公里，距武汉天河机场32公里，是武汉城市圈北部唯一与武汉相连的中等城市，所辖孝南、汉川、大悟、孝昌四个县（市、区）均与武汉接壤，有京广、汉渝、长荆三条铁路，京珠、汉十、武荆三条高速公路，107、316两条国道与武汉相通，与武汉实现了“一小时通勤圈”，在建的石武高速铁路、汉孝城际铁路、硚孝高速公路、孝汉大道三期建成后，将进一步拉近汉孝之间的空间距离。长期以来，孝感与武汉地缘相邻、人缘相亲、文化相融，两地间人流、车流、物流川流不息。正是这“近水楼台”的地缘关系，为孝感赢得了“别有天地”的融入先机。
如果说，武汉城市圈是湖北发展的第一战略，那么，融入武汉便是孝感发展的第一要务。近年来，孝感市委、市政府坚持以科学发展观为指导，按照省委、省政府关于推进“两圈一带”建设的重大战略部署，把融入武汉城市圈工作作为推动科学发展、建设经济强市、构建和谐孝感的首要战略举措来实施，推动了经
济社会又好又快发展，创造了“后起勃发的鄂北现象”，得到了省委、省政府的高度重视和肯定。原省委书记罗清泉提出孝感要做好新型工业化、统筹城乡发展和融入武汉城市圈“三篇文章”，要求孝感经济社会发展、“两型”社会建设走在武汉城市圈的前列。省委书记李鸿忠要求“孝感要建设成为湖北的苏州”。
（一）经济总量与效益同步增长。一是发展速度快。2007年，全市完成地区生产总值480.79亿元，2008年完成593.06亿元，2009年完成681.2亿元，年均增长19%，开始进入“百亿级”加速扩张阶段。固定资产投资2007年为195.9亿元，2008 年为270.83亿元，2009年为397.3亿元，年均增长40%以上。2007年实现财政总收入31.38亿元，2008年为39.62亿元，2009年达到48.5亿元，年均增长24.32%。2007 年以来，地方一般预算收入年均增长27.38%，社会消费品零售总额年均增长22.39%。二是发展质量好。全市三次产业结构由2006年的24.6∶38.2∶37.2，调整到2009年的21.3∶42.1∶36.6，一、二、三产业对地区生产总值的贡献率分别为15.3%、48.6%、36.1%。财政总收入占GDP的比重为7.3%，税收占一般预算收入的比重为61.5%。城镇居民人均可支配收入13562元，比2007年增长24.8%；农民人均纯收入5131元，比2007年增长31%，首次超过全省平均水平。三是“十一五”主要指标提前完成。地区生产总值、地方一般预算收入、出口总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等五项指标，提前两年完成“十一五”规划目标， 全社会固定资产投资、社会消费品零售总额提前一年完成目标。市委书记黄关春深有体会地说：“只有融入，才能得到更好更快发展；融入之道既是快车道，又是和谐道，还是绿色道；融入之道就是科学发展之大道。”
（二）新型工业化强力推进。一是市场主体多。2009年，全市规模以上工业企业1004家，比2007年增加296家；实现增加值221.4亿元，年均增长33.1%；占GDP 的比重达到32.5%，较2007年提高6.5个百分点。二是集群效应大。已形成电子信息、汽车机械、盐磷化工、纺织服装、食品、医药制品、纸制品、塑料制品、金属制品、建筑材料、能源等重点产业，其中盐磷化工、食品产业主营业务收入超过100亿元，纺织服装、金属制品产业超过50亿元。2009年重点产业完成销售收入609亿元，实现税金23亿元，分别占全市规模以上工业的93%、91%。全市具有较强竞争优势的产业集群20个，其中销售过10亿元的14个。孝感开发区电子信息、应城精细盐化工、安陆粮食机械、汉川纺织服装、云梦塑料薄膜、孝南纸制品等6 个产业集群列入全省重点产业集群。孝感市委常委、市委秘书长彭桃安向我们介绍了孝南区的“华中纸都”，近年来他们先后引进福建恒安、广东维达、广东中
顺、江苏金红叶等国内知名造纸企业，全国生活用纸排名前4位的企业全部汇集 于此，预计两三年内纸产品产能可达120万吨以上，总产值超过100亿元，孝南将成为全国最大的生活用纸生产基地。三是产业结构优。盐磷化工、汽车机械、纺织服装、食品医药、金属制品等五大支柱产业2009年完成工业增加值131.2亿元， 比2007年增长61.2%。2009年高新技术产业增加值54.1亿元，比2007年增长72.7%， 占规模以上工业增加值的24.4%，居全省第3位。
（三）开放型经济实现新进展。一是招商引资成果大。近几年来，全市引进投资额过千万元的项目856个，占总数的30.4％，5000万元以上的201个，过亿元的117个。达利、温氏、银鹭、维达、恒安等一批国内知名企业纷纷到孝感投资。引进资金占全社会固定资产投资的比重达到30.9%；引进企业上缴税收占全市税 收总额的25.5%；创造就业机会超过20万人次。孝感市委常委、汉川市委书记叶 贤林带我们参观了新近引进的湖北银鹭食品有限公司，总投资超过13亿元，生产车间35万平方米，目前是全国乃至全世界最大的罐头饮料生产基地，设计年生产能力120万吨以上，具备当今世界一流的设备、一流的工艺，2010年预计实现销 售收入4亿元，“十二五”末计划实现销售收入44亿元。二是外贸出口板块大。 光电产品、金属制品、纺织服装、盐磷化工、粮食机械等逐步成为全市外贸出口的支撑板块，其中2009年金属制品出口占35.7%。机电产品和高新技术出口比重增大，2009年占比达到46%。三是园区建设气魄大。全市8个省级开发区建成面积62 平方公里。深圳高新产业园、上海工业园、温州工业园、银湖科技园、同济科技园等一批产业园区先后开工建设。湖北深圳高新产业园经省发改委批准，2009年 6月在孝感经济开发区设立，规划面积200公顷。主要承接以深圳为主的珠三角地区医药、汽车零部件、电子、精密制造等高新技术项目，形成高新技术产业密集区。园区内现已入驻海王集团等10多家深圳知名企业，先期投资额超过40亿元。上海工业园于2008年8月落户孝感经济开发区，占地面积140公顷。园区主要功能是为以上海为中心的长三角产业转移打造承接平台，为东部企业参与中部崛起和武汉城市圈“两型”社会建设创造条件。
（四）城乡统筹成效明显。一是城镇化步伐快。2009年，全市城镇化率达到41.5%。孝感主城区得到拓展，建成面积40平方公里，常住人口40万人，东城新区建成面积6平方公里。适应融入“两圈一带”发展战略，完善了孝感城市总体规 划，确立“积极东扩、适度南进、有限向西”的原则，中心城市以整体向东发展为主。二是县域经济发展快。2009年，县域生产总值达到613.4亿元，占全市的90%；
县域一般预算收入21.77亿元，占全市的81%；县域规模以上工业增加值189.1亿元，占全市的85.4%；县域固定资产投资363.6亿元，占全市的91.5%。7个县（市、区） 的省级经济开发区已建成面积4900公顷，集聚规模以上企业722家。县域特色产 业得到长足发展，汉川纺织服装、孝南纸品、应城盐化工、云梦塑料包装、安陆粮油机械、孝昌微特电机、大悟精密铸造等产业成为地方经济发展的品牌和支柱。三是新农村建设推进快。组织实施8个新农村建设乡镇试点，推进“一点三线” 20个村城乡一体化试点。实施“五改五通”（改路、改水、改厕、改厨、改圈， 通路、通电、通水、通沼气、通信息），加快农村基础设施建设步伐，改善农村面貌。孝感市有个名扬荆楚的村叫福星村，堪称“湖北第一村”，有人说完全可与华西村、南街村、小岗村一比高下。这里提前实现了三个转变：农村向城镇转变，第一产业为主向第二、三产业为主转变，农民向产业工人和城镇居民转变； 提前实现了“就地城镇化”，并且走出了一条“三结合”的城镇化道路，即新农村建设与工业化、城镇化三者紧密结合，真正解决了农民“离土不离乡、进厂不进城”的问题；提前进入了小康社会，村民年人均纯收入达到1.5万元，全部过 上了“家有楼房、户有存款、老有供养、少有优教、壮有班上、劳有高薪、医有报销、学有资助、乐有场所”的美好幸福生活。这个村的发展模式是“以企带村、以工辅农、强农固企、村企双赢”，上市公司福星集团是这个村的“村办企业”， 2009年该企业投资8000万元支持村级公益事业，累计投资4亿元用于村里新农村建设。今年初，该村被评为“中国十大特色名村”。
（五）社会事业全面进步。一是科技事业取得较大进步。全市共建立企业技术研发机构257家，其中省级以上18家。“十一五”期间，共有2项技术获得国家科技进步二等奖，20项获得省级科技奖励，登记重大科技成果131项，获得国家授权专利707件，分别比“十五”同期增长67%、20%和147%，累计争取科技项目资金7565万元，共带动企业研发投入18.9亿元，分别是“十五”同期的3.5倍和5.1 倍。全市人才总量达到35万人，占全市人口总量的6.8%，专业技术人员达到10万人，技能人才超过2万人。二是教育卫生事业得到较快发展。15岁以上人均教育年限达到9年，大中专受教育人数达到10万人。医药卫生体制改革全面启动，每千人拥有病床数1.71张、医生1.1人。三是就业保障水平明显提高。“十一五” 前4年累计新增城镇就业31万人，下岗失业再就业12万人，组织职业技能培训44 万人，农村劳动力转移就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇职工社会保险覆盖面扩大、保障水平提高，城镇居民医疗保险覆盖率达到92%，城乡
困难群众得到低保救助。加快建设经济适用房、廉租住房，解决了6875户低收入群体的安居问题。连续5年开展“十件实事”民生工程建设，并超额完成承诺目标。
（六）综合实力得到提升。一是综合实力名次上升。2007年以来，孝感连续 3年大部分经济增长指标高于全省和武汉城市圈平均水平。在武汉城市圈2009年 的排名中，孝感综合经济实力位居前列。二是主要指标名次上升。从武汉城市圈2009年评价的5个总量指标来看，在除武汉之外的其他8个城市中，孝感均居第2 位。全市完成地区生产总值681.2亿元，占城市圈的比重为8.6%，比2008年上升0.1 个百分点；规模以上工业增加值221.4亿元，占城市圈的比重为7.6%，上升0.7个百分点；城镇固定资产投资完成341.5亿元，所占比重为7.0%，提高0.5个百分点； 社会消费品零售总额实现326.9亿元，所占比重为8.8%，提高0.2个百分点；一般预算收入完成27.0亿元，所占比重为6.0%，提高0.4个百分点。三是发展质量名次上升。孝感经济发展质量综合评价得分在武汉城市圈居第3位，比2008年上升了2 位。
2010年的发展形势更好。市委副书记、市长梁伟年向我们介绍了2010年经济发展的情况，他用了四个字：持续向好。具体体现在五个方面：一是经济运行高开稳走。上半年，GDP实现350.3亿元，同比增长15.5%。1—7月，完成财政收入35.5 亿元，同比增长29.6%，其中地方一般预算收入20.2亿元，同比增长31%。二是工业经济持续较快增长。1—7月，规模以上工业增加值152.7亿元，同比增长25.1%。产值过亿元企业达到80家，比2009年同期增加20多家。三是农业农村形势稳定。夏粮、蔬菜、生猪、家禽、水产品等产量均有不同程度增长，农业比较效益有所提升，劳务经济发展较快，上半年农民人均现金收入达到2820元，同比增长14.9%， 高于城市居民人均可支配收入增速5.7个百分点。四是固定资产投资保持较高水 平。1—7月，城镇以上固定资产投资达到287.2亿元，同比增长43.6%。民间投资占城镇投资的76.9%，经济发展的活力明显增强。五是利用外资持续增长。上半 年，全市外商直接投资7780万美元，同比增长11.4%。
二、开拓创新的融入探索
孝感市融入武汉城市圈工作的总体思路是：以科学发展观为指导，按照省委、省政府推进武汉城市圈建设的重大部署，坚持“依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感”的方针，以改革创新为动力，以构建“两型”社会示范区建设为重点， 以承接产业转移为支撑，以“六大基地”建设为重要抓手，打造孝感特色和亮点，
推进汉孝一体化发展，争取在圈内城市中率先突破。
融入的发展定位是：充分利用孝感地处武汉城市圈核心圈层的地缘优势，围绕推进汉孝经济一体化和空间同城化，积极承接大武汉产业转移，有效承担大都市功能延伸，把孝感打造成为经济总量大、城市规模大、区域带动力强的鄂东北大城市，把孝感建设成为武汉城市圈副中心城市、湖北省区域性中心城市、生态环境优良的宜居休闲城市和中华孝文化名城。
融入的奋斗目标是：努力把孝感建设成为武汉城市圈的工业协作配套、农副产品加工供应、商贸物流集散、旅游休闲度假、人力资源培训和科技成果转化“六大基地”。
融入的具体要求是：融入工作走在圈内城市前列，融入工作的领导体制进一步健全，工作推进机制进一步完善，在推进“五个一体化”（基础设施建设、产业发展与布局、区域市场、城乡建设和资源保障、环境保护与生态建设）和“八同”（规划同筹、交通同网、信息同享、金融同城、市场同体、产业同链、科技同兴、环保同治）上抢前争先；经济社会发展指标争先进位，地区生产总值、全社会固定资产投资额、工业增加值、财政收入等总量指标的增幅高于城市圈平均水平，人均指标要缩小差距，明显进位。
（一）坚持行政引导，高位推进融入工作。一是成立高规格的领导小组。成立了由市委书记任主任、市长任第一副主任，市“四大家”有关领导任副主任， 市委、市政府各有关部门、县（市、区）委一把手为成员的融入武汉城市圈工作委员会。市委第四次X代会明确提出把“融入武汉城市圈”作为发展孝感的“四大战略”之一，举全市之力加以推进。二是建立强有力的工作专班。专门成立了由一名市委常委任主任的融入工作办公室，负责统筹、组织、协调推进全市的融入工作，一名市级领导挂帅、一个市直部门牵头的“六大基地”建设工作专班， 具体组织实施专项推进工作，专人专班开展工作。同时，制定了融入工作目标考核办法，将工作目标分解到各地各部门，并纳入到全市目标管理之中，真正做到上下齐心、左右合力，形成融入工作“一盘棋”。三是开展高层次、高频率、高效率的融入活动。近几年，汉孝双方高层保持密切往来，用孝感市长梁伟年的话说“像谈恋爱一样的亲热”。双方高层就深化汉孝合作、加快一体化发展达成共识。两地在汽车、化工、纺织服装、农副产品、旅游、交通、商贸、科教和临空经济等10个方面达成合作备忘录。在双方的共同努力下，孝感7个县（市、区）
分别与武汉7个区结为友好区县，8个经济开发区与武汉各类开发区开展了园区互动，一批干部被选送到武汉挂职锻炼。近3年来，全市各级各部门与武汉交流合作的次数达到3622次，市直70多个部门和单位与武汉开展了对口联系，各类招商和对接活动达到112次。孝感市委常委、常务副市长陈新武介绍说：“汉孝合作基本形成了书记市长高度重视、融入专班非常得力、各个部门特别积极、相关企业十分主动、上上下下热情高涨、全市整体步调一致的良好工作氛围。”
（二）坚持规划对接，推动“示范区”率先突破。一是科学制定总体规划。编制完成全市“两型”社会建设综合配套改革试验总体实施方案，以及空间、产业、社会事业、生态环境、综合交通等五个专项规划，三年行动计划，一个项目库和一套重大项目落实方案（“15311”方案）。二是确定“三大板块”为示范 区。确定在孝感市区以东至武汉市接壤处共360平方公里的区域内规划“两型” 社会建设示范区，重点建设东部新城区、武汉孝感临空经济区（孝感部分）、生态旅游区“三大板块”，通过高起点规划、高标准建设，力争把示范区建成环境友好的先导区、“两型”产业的聚集区和城乡一体化的先行区。目前，在已有的工作基础上，孝感市正在进一步细化示范区建设规划，编制完善示范区专项规划和控制性详规，高起点、高标准做好功能分区、产业布局等规划，扎实推进起步区的规划建设。三是找准“一区两带”建设重点。把临空经济区作为发展的突破口，按照“产业相对聚集、布局相对集中、土地相对集约，人有我优，适度超前” 的原则，做好临空经济区各园区产业布局，重点发展高新技术、航空物流、高端服务、生态旅游等产业。成立了临空区建设领导小组，正着手成立临空区建设管委会，给予临空区“三扩三放”先行先试的权利，即扩大范围、扩大功能、扩大权限，放开政策、放开管制、放开市场。临空办的同志说：“临空区是融入武汉的‘桥头堡’，它是孝感的临空，也是武汉的临空，还是湖北的临空；临空的目标，助孝感起飞，与武汉齐飞，在湖北高飞。”开展孝汉大道“两型”产业带建设，以发展高新技术产业和航空物流为先导，以先进制造业、现代服务业和现代农业为重点，加快谋划建设“两型”产业园区，发展产业集群，形成临空产业优势和区域品牌，促进孝汉大道“两型”产业带快速发展。重点发展东区产业组团、三汊职教科技园和临空经济区产业组团。启动汉孝城际铁路“两型”城镇带建设， 以汉孝城际铁路为轴线，形成紧凑的城镇体系和开放的生态空间相结合的“两型” 城镇新模式。重点建设市区“三河”连通工程，城区、城镇、中心村三位一体的生态同创示范工程。
（三）坚持互补、错位发展，积极承接产业转移。一是确定着力点，寻找结合点。把接受武汉辐射、承接产业转移作为融入的着力点和重点。如何找准结合点，孝感市开发区管委会负责人向我们谈起了“五五经”，即搞好“五个研究” 和“五个寻找”：深入研究武汉产业发展尤其是产业转移情况，结合研究国外和沿海产业转移趋势，对照研究孝感产业状况，研究把握国家产业发展方向和走势， 研究掌握国家和武汉产业政策；寻找孝感支柱产业与武汉优势产业对接的结合 点，寻找武汉产业转移的面、线、点，寻找孝感承接武汉产业转移的优劣点尤其是空白点，寻找武汉和孝感产业发展的互补与错位点，同时寻找发现外省市对武汉产业转移的争夺点，做到知己知彼知别人，知小知大知全局，知前知后知未来， 以求得更多、更优、更大、更快的产业承接效应。例如，他们研究武汉产业向周边城市转移主要有四种形式：竞争性被动转移，配套性局部转移，主动性整体搬迁，增量资本投资外地办企业。根据自身产业情况，他们主要选择了第一种和第二种形式的承接。二是展开10个方面的合作，引资项目千余个。汉孝双方达成了10个方面的合作，3年来，孝感市共引进和新增投资的武汉项目1105个，总投资
亿元，实际到位资金207.58亿元。三是“七大产业”承接转移，个个县市成果丰硕。孝感市统一协调，各县（市、区）积极主动，承转“七大产业”的目标明确，众多企业纷纷落户，有如诗人写的“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。汽车产业——积极融入湖北汽车产业走廊，加强与东风、神龙公司协作配套，市开发区、孝南区、汉川市、云梦县都相继规划了汽车零部件工业园。市开发区引进武汉福达曲轴有限公司投资5亿元兴建“东风乘用车配套曲轴生产基地”；云 梦在吴铺镇规划1平方公里建设“汽车配件工业小区”，目前已有8家汽配企业落户。盐化工产业——有序承接武汉化工产业转移，应城规划建设武汉化工工业园， 引进湖北强丰英科、化研公司、志诚公司、天马公司、旺德福化工等一批武汉外迁化工企业入园发展，产业集聚能力不断增强。云梦县瞄准武汉80万吨乙烯项目， 着力建设武汉盐化工原料生产供应基地，宏博集团修建年输卤400万方的液体盐 输卤管道，由云梦直达汉江慈惠墩码头，为武汉葛化及80万吨乙烯项目提供丰富的原料。纺织服装产业——已形成扎堆效应，市开发区引进了武汉品牌服装工业园，云梦引进了汉正街家纺工业园，这两家园区建设总投资5亿元，将承接汉正 街服装、家纺生产、经销企业转移。汉川整体引进汉正服装城、汉正印染工业城、汉正劳保服装工业城等3个项目，建成后将形成纺纱、制衣、印染、后处理等完 整的服装产业链。我们参观了汉川市汉正服装工业城，现已建成10多个小区，几
百栋铺房，上千家门面。此项目计划用地4960亩，总建筑面积300多万平方米， 首期项目吸纳500家服装企业到此投资兴业，可解决8万农村劳动力就业，产值达到150亿元，上缴税收过亿元。该项目全部建成后，将成为华中地区投资规模最大、生产能力最强、科技含量最高的现代化纺织洗染基地。光电子信息产业—— 依托“中国光谷”，围绕与富士康、中芯国际等大企业协作配套抓招商，市开发区引进华工科技产业园、三江航天产业园、汉光科技光源产业园，孝昌从深圳引进与富士康配套的杨氏电子、宏嘉电子、宇峰电子等企业。医药食品产业——同济医院投资1.5亿元在市开发区建设科技产业园，建成后形成药物研发中心、药业公司、医用耗材生产基地和医疗物资物流中心四大产业，武汉千里马药业成功落户应城。安陆蒙特利奶牛与蒙牛武汉友芝友公司合作，一期工程建设完毕，禾丰米业与湖北泰合科技合资1.3亿元建设20万吨糖浆生产项目，达产后将成为国内最大糖浆生产企业。孝昌引进与“汉口精武”配套的湖北鸿翔农业发展有限公司，总投资1.43亿元，可年养殖、加工肉鸭2000万只，年实现产值6亿元。金属制品产业——依托武钢原材料优势延伸产业链，孝南引进晟舜焊接材料、中碧环保科技等科技含量较高的项目，大悟引进武汉斯创工贸有限公司，生产技术和工人由武钢提供，新建10条无缝热扩钢管生产线项目，建成后可实现销售过亿元。旅游产业——合作顺利开展，汤池温泉二期、天紫湖生态旅游度假区二期工程、孝昌观音湖钻石会所、刁汊湖旅游项目正在建设之中。
（四）坚持协作配套，推动“六大基地”全面融合。一是着力建设工业协作配套基地。狠抓引进和配套两个重点，武汉来孝投资企业逐年增加。3年来，全 市共引进武汉工业项目782个，总投资423.8亿元。目前，全市有234家规模以上工业企业直接为武汉协作配套，有37.8%的工业产品进入武汉市场，18.2%的工业产品通过武汉海关出口，引进“汉资”工业企业在武汉城市圈中位居第2位。二是 着力建设农副产品加工基地。以发展现代农业为导向，加强输汉农产品的标准化、规模化、品牌化生产，全市进入武汉市场的农副产品及其加工产品有60多个系列、300多个品种，在武汉市场销售总量达570多万吨，销售总额达到145.8亿元，占武汉市场份额的18.6%左右，粮食、油料、蔬菜、水果、肉类、水产品在武汉市场 份额都在16.7%以上。孝感市有关负责同志说：“孝感是武汉的大菜园，武汉人 平均每周吃一天孝感菜，武汉人吃的葱差不多全是孝感葱。”三是着力建设商贸物流集散基地。加大引进武汉大型流通企业力度，培育现代物流企业和大型购物广场，提升孝感商业物流档次。目前，引进中百、武商、武汉工贸家电等武汉大
型流通企业进驻孝感，中百仓储在孝感7个县（市、区）和部分乡镇建立了连锁 机构。引进了武汉九州通医药、华中锦龙等一批物流企业落户孝感。市南大农产品批发市场与武汉白沙洲、皇经堂农产品批发市场达成合作协议，实现农产品供销互补、信息共享。四是着力建设旅游休闲度假基地。以创建“中国优秀旅游城市”为契机，全方位提升孝感旅游休闲度假水平，以应城汤池、双峰山、观音湖、天紫湖四个国家4A景区为主的一批景点，对武汉及周边市民的吸引力进一步增 强，3年来共接待武汉游客998.6万人，实现旅游收入50.3亿元。应城市委书记朱高文说：“应城汤池就是武汉浴盆，每到双休，停的多是鄂A车，泡的多是武汉 客，说的多是汉口腔”。五是着力建设人力资源培训基地。与武汉联手打造“就业直通车”，建成了5个武汉城市圈劳动力实训基地，通过联合办学、订单培养 和举办城市圈毕业生供需见面会、汉孝企业万人岗位招聘会等形式，共培训23.7 万人，累计为武汉输送各类劳动力56.6万人。六是着力建设科技成果转化基地。积极探索与武汉开展产学研合作的有效模式，不断开展校地、校企对接和科技成果供需洽谈。孝感市政府先后与华中科技大学、武汉理工大学、中科院武汉分院和武汉工业学院签订了校地合作协议。截至目前，全市有108家科技型企业与武 汉20多所科研院校签订合作意向260个，科技合作项目432个，共引进、转让重点科技成果270多项，投资额达到43.4亿元。与武汉高校院所联合共建产业基地（创业园）23个，引进8家武汉市风险投资机构分别与孝感28家企业达成合作意向28 项，合作金额达到1.5亿元，区域自主创新能力进一步增强。
（五）坚持全面对接，加快汉孝一体化进程。围绕“五个一体化”和建设“九个联合体”（教育、科技、劳动、旅游、体育、卫生、文化、信息和宣传）的总体部署，不断突破体制障碍，着力构筑武汉城市圈一体化发展平台。一是加快推动基础设施一体化。以“一区两铁三路”（即临空经济区、汉孝城际铁路和石武铁路孝感段、孝硚高速、汉孝大道、孝武大道）为重点，着力提升交通对接能力， 缩短汉孝空间距离，形成汉孝同城化发展效应。二是加快推动区域市场一体化。企业在“异地冠名”、登记年检、流动迁移等方面实现无障碍，圈内实现计量监管、技术共享、计量结果互认新机制。武汉城市圈名优农产品营销协会由孝感市与武汉市共同发起，通过这一平台，全市30多家农业产业化企业以“零门槛”进入武汉各大超市。三是加快金融同城步伐。孝感、汉川纳入武汉同城电子支付系统，实现了汉孝资金同网清算。交通银行在孝感设立分支机构，中信、兴业、华夏、浦发、广发、光大等在汉股份制银行与孝感一批企业签订了信贷协议。四是
加快城乡建设和资源配置一体化。初步规划将东部新城区、孝感主城区、孝南新城区和云梦城区作为中心城市核心组团建设，今年将实施50个以上城建项目，连接孝感至云梦的又一条主干道——孝云大道已开工建设。五是加快推进环境保护与生态建设一体化。广泛开展省级环保模范城市和国家森林城市创建活动，云应地区盐化工循环经济产业园加快建设，宜化双环公司被列入全省循环经济第二批试点单位；大悟县联合黄陂、红安成立三地“两型”社会建设协调委员会，正在开展滠水河流域水环境整治。六是加快推进九个联合体建设工作。科技部门—— 率先与武汉开通“汉孝科技成果交易网络视频系统”，发起成立武汉城市圈技术转移服务联盟，并率先在孝感设立分中心，组织72家企业加入联盟。教育部门—— 以市职业教育集团为龙头，整合全市职教资源，初步建成孝南、汉川、应城、安陆、孝昌等5个县级职教中心。文化部门——成功举办湖北省第四届楚剧艺术节， 实现圈内演出联动共享；市图书馆加入武汉城市圈公共图书馆联盟。卫生部门
——围绕建立资源共享的城市圈医疗服务、医疗急救和血液质量管理、疾病预防防控等3大体系建设，全方位开展卫生合作，孝感市中心医院成为华中科技大学 同济医学院附属医院。体育部门——积极承办、参加圈内各项体育竞技比赛，先后承办了“富思特杯”第三届城市圈乒乓球邀请赛和“汉光杯”第三届城市圈桥牌比赛。人力资源部门——积极构建人才一体化合作机制，2010年5月，以市政 府名义大规模组团赴汉举行孝感（武汉）人才招聘会，1513人达成求职意向。旅游部门——打造圈内旅游宣传促销平台，已形成汉孝两地景区互动、线路互推、客源互送的局面。信息部门——加快信息资源共享，武汉投入上百万元将武汉电视台电视节目信号连通到孝感。宣传部门——加快宣传资源共享，与武汉市签订文化建设交流合作协议，在新闻宣传、网络宣传与管理、新闻发布等方面加强交流合作，实现资源共享。全市已有宣传、农业、林业、水利、科技、交通、民政、国土资源、教育、法制、残联、中石化、移动公司、电信公司等14个部门和单位以及人行、工行、农行、中行、交行、农信合等6家金融机构，分别与省和武汉 市直部门单位签订了共建协议，由重点对接向全面对接推进，多个联合体向“五个一体化”和“八同”全面推进。
三、孝感融入武汉加快发展的有益启示
孝感市主动融入武汉城市圈的成功经验，是该市把握机遇、顺势而为、奋发进取的具体表现，也是顺应经济全球化、区域经济一体化发展趋势，找准自身发展定位、发挥后发优势、推动跨越式发展的生动实践，为我省加快推进武汉城市
圈“两型”社会试验区建设提供了有益的启示：
（一）解放思想、主动融入是圈内各方有效参与试验区建设的先导。当今世界，“全球经济村”决定了“融入”是时代潮流和特征。思想是行动的先导，思想解放的程度决定融入的速度、广度和深度。孝感经验的第一条就是解放思想、转变观念，主动融入、快速融入、全方位融入，与龙头共舞，借力发展、加快发展。省委、省政府正式作出建设武汉城市圈的重大决策伊始，孝感市委、市政府就审时度势，迅速作出了“接轨大武汉、融入城市圈”的战略部署。他们充分认识到，要想在新一轮发展中抢占先机，赢得主动，就必须立足于大开放、大市场的宏观经济背景来思考，消除以自我为中心的封闭思想，摆正自己在武汉城市圈的发展定位，善与龙头共舞，甘当发展“配角”，争当最佳“配角”。市委明确提出把武汉作为孝感对外开放的第一资源，提出“依托武汉、服务武汉、融入武汉、发展孝感”的区域发展指导思想，提出融入工作走在圈内城市前列的目标。武汉城市圈获批全国“两型”社会综合配套改革试验区后，孝感市进入全方位、宽领域、深层次对接武汉、全面融入的新阶段，创造出“后起勃发的鄂北现象”， 受到省委、省政府的高度关注。孝感市主动融入武汉城市圈的实践充分证明，思想的解放程度，认识的深化程度，决定了融入工作推进的广度和深度。圈内各方作为试验区主体，只有以思想解放为先导，坚持主动融入、快速融入、全面融入、高效融入、务实融入，才能有效参与试验区建设，才能共享试验区建设与发展成果。
（二）产业规划、错位发展是加快试验区建设步伐的核心。国内外发展经验反复证明，未来的地区综合实力竞争将不仅仅是简单的个体城市之间的竞争，还将是城市群之间的竞争。正如马克思在《资本论》中所指出的，协作不仅提高了个人生产力，更重要的是创造了一种新的生产力。对处于同一区域范围内的相关城市而言，彼此间的竞争固然难免，但更重要的是解决好城市之间的分工与协作问题。中小城市必须根据与区域中心城市的关系，立足比较优势，找准发展定位， 尤其是产业定位。孝感市坚持把接受武汉辐射、承接产业转移作为融入工作的着力点，从武汉产业结构调整中寻找自身支柱产业与武汉产业发展和转移的结合 点，在产业协作上坚持优势互补、错位发展、联动发展。最典型的是“五个双在” 的产业承接定位，即“研发、设计、销售在武汉，生产在孝感”；“上游（产品） 在武汉，配套在孝感”；“成果（科研）在武汉，转化在孝感”；“居住在武汉， 休闲、旅游在孝感”；“餐桌消费在武汉，鲜活品供应在孝感”。当前武汉城市
圈各市产业发展和承接转移存在一个比较突出的问题，就是一些卫星城市的发展定位不明确，趋同化的倾向比较明显，造成招商引资上的无序竞争、低水平的重复建设、资源浪费和环境污染。孝感的实践充分证明，产业发展必须坚持规划先行，科学规划必须坚持因地制宜、错位发展。只有这样，才能减少同质竞争、恶性竞争，实现优势互补、合作共赢。
（三）健全机制、利益共享是确保试验区建设取得实效的关键。马克思曾经指出，人的本质在其现实性上是一切社会关系的总和，人们所奋斗的一切都与其利益相关。在现阶段，由于“分灶吃饭”的财政体制客观存在，妥善处理好各方利益关系至关重要。加快推进武汉城市圈“两型”社会试验区建设，关键是要突破影响各种资源和要素在区域内合理流动、优化配置的体制机制性障碍，建立健全资源共享、利益均沾的互利共赢机制，充分调动各方面参与试验区建设的积极性和主动性。孝感市在建立利益共享机制上进行了积极探索，对市内各地各部门实行融入工作目标考核责任制并严格奖惩兑现，对外加强汉孝交往，与武汉市在多个方面达成合作备忘录，全面深入地加强交流合作，实现了互利双赢、共同发展。目前，由于试验区内促进利益共享的政策措施不够有力，特别是武汉企业异地转移的税收分成问题始终未能破题，既制约了武汉自身产业结构的调整，也影响了圈内其他城市协作配套功能的发挥。这些都深刻地启示我们：试验区先行先试的各项政策能否奏效，核心和关键在于能否理顺圈内各方利益分配关系，形成科学合理的利益共享机制。可以说，破解这一难题是决定试验区建设成败的关键所在。
（四）加强领导、高位推进是试验区建设顺利推进的保证。领导重视是事业发展的重要保证。毛泽东同志指出，ZZ路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平同志指出，关键在人。基层有言道：“老大难，老大难，老大出马就不难”。武汉城市圈“两型”社会建设是一项庞大复杂的系统工程，也是湖北经济社会发展的第一战略，其与长株潭城市群、皖江经济带等国内其他类似经济体的显著不同点在于，武汉市在圈内既是行政上的副省级城市，也是经济上的“龙头老大”， 这种特殊的地位高度、覆盖广度、工作难度决定了必须高位推进。孝感市的融入工作富有成效，得益于该市摆正自己的位置（甘当配角），将融入武汉城市圈作为全市的“一把手”工程和“龙头”战略工程，通过强有力的行政主导，举全市之力高位推进。其经验可以概括为“五个一”：一把手直接领导和推动融入工作， 一个强有力的融入工作专班，一张由重点部门和重点企业负责人织成的融入网，
一系列卓有成效的融入活动，一套强化考核评比的融入奖惩体系。实践证明，在我国现行的行政体制下，强有力的组织领导仍然是推进发展不可或缺的重要手段和重要保证。只有大员上阵、加强协调、强力推进，武汉城市圈“两型”社会建设才能取得更大成效。
当前农村社会治安调查：治安之忧 平安之盼
（2011年）
根据笔者对中部地区部分农村的调查显示，当前，农村社会治安形势总的来说是好的，虽然青壮年农民大都外出务工经商，留守老人、妇女和儿童的问题比较突出，但他们都能在安宁和谐的环境下生产和生活。当然，农村治安问题也有， 甚至有些方面和有的地方出现比较严重的问题。为此，我们不能掉以轻心，必须以高度的警惕和有力的举措对待和处理。
乡村治安之忧
一忧恶。乡村之恶分三个层次，一是县城里的带黑社会性质的团伙，这些人以县城为“根据地”，势力范围“覆盖”周边农村。二是集镇上的混混。这些人城乡结合作案，资源和利益在哪里，他们就持刀抡棍打杀到哪里。三是村里的土霸王。也叫“狠人”。今年春节回乡，老家村支书说到一事，腊月23日（农村过小年）后半夜，家中突然起火，差点把一家人全烧死，是有人从门缝里倒汽油进来点燃的，谁呢？前几天村里几百亩农田流转发包，来了几十个“油子哥”，把发包会场团团围住，派出所的干警赶来后才让农田发包顺利进行，“油子哥”临走时丢下一句话：“你家出了事别找我们”。邻近村里也有几百亩农田发包，“油子哥”把申请接包的农民一个个“分割包围”，四五个夹住一个人，逼着他们放弃。
二忧盗。据调查，农村里的小偷多为三种人，一是游手好闲的懒汉游民；二是不走正道的青少年，未成年人犯盗窃案要占到一半以上；三是流窜作案的盗窃团伙。盗窃案多发在三个时间：一是收获季节，秋冬两季尤盛；二是节假期，春节期间尤盛；三是具体作案时间多在上半夜。有个小偷交代：城市须偷下半夜， 农村要偷上半夜，因为农民普遍睡得早起得也早。所偷东西也有三多：一是粮食作物和其他农产品；二是交通工具，以摩托车为最多；三是机电设施，以变压器为最多。案发频繁的地段也有三多：一是边远乡镇结合部多；二是水陆交通便利处多；三是集市贸易区多。
三忧赌。群众总结抹牌赌博有这么四越：形式越来越活，参与越来越广，赌资越来越大，问题越来越多。春节期间，农民工返乡了，赌博便形成高潮，有的地方公然在大街上、路中间摆起桌子，几十人围着押，上百元地往上押，一场下来赢输高达几千上万元。调查有个乡镇，一年查处赌博案子12起，查封赌博窝点
4个，处理赌博人员54人次，涉赌金额高的达上万元。有个无业青年因长期赌博， 为还赌债4次撬门入室，盗窃现金3万余元，判刑7年。
近些年农村社会有两个新的赌博发展点：一是赌博公司。他们经常有组织地开车下乡进村聚赌，有的还威逼利诱乡村干部参加，有的为争抢赌博地盘还动刀动枪。二是地下六合彩。有的地方老百姓买码如同赶集一样热闹。民间有顺口溜： 六点钟处处都在商量，七点钟个个人心惶惶，九点钟家家打儿骂娘。老百姓越买越上瘾，老想中大奖，几个血汗钱、油盐钱全赔进去了。六合彩真的像水蛭一样趴在农民身上吸血。
四忧毒。吸毒贩毒近几年比较迅速地从大中城市向县城而后向乡镇、向村扩散。农民说就像河里的灯笼草一样疯长得很快。有个管理区1998年吸毒人员仅为3人，2002年增加到35人，2004年发展到84人，绝大多数年龄在18～30岁之间。调查中听到，有的地方吸毒人员公开地找干部、找的哥、找门店要钱买毒，公开地上街抢劫。有个吸毒者找同村开拖拉机的师傅要钱，那师傅不给，他一刀捅去当场捅死人，在公判那天，老百姓放鞭庆祝。
五忧斗。一是土地权益争斗。惠农政策越来越多，土地的纠纷也越来越多。侵害农民土地权益的现象有多种，从侵占主体来看，有的是国家建设侵占，有的是地方政府侵占，有的是企业侵占，有的是大户侵占，有的是乡村干部侵占，有的是债主侵占，有的是邻居侵占。从侵占环节来看，有的是侵占承包权，有的是损害流转利益，有的是克扣征地补偿。为此，引发的纠纷特别多，是农村社会治安的一个特别大的问题。二是环境保护争斗。有的地方急于发展，盲目招商，招来的企业多是沿海早已淘汰出局的高污染企业，很多是小水泥、小造纸、小化工， 企业税收不多，环境污染严重，老百姓或堵厂门、掀围墙，或联名上书，或群体上访。三是宗族房头争斗。问题集中在三个方面：因婚姻家庭矛盾（夫妻打架、儿女离婚等）而引发的宗族矛盾较多；因宗族财产纠葛（山头、沟渠、树林等产权之争）引发的宗族矛盾较多；因村干部配备（职务正副、所占比例等）引发的宗族矛盾较多，尤其激烈的是村两委班子选举，宗族之间拉选票、搞破坏、族人集资上访告状，对方不搞垮不罢休，我方不当选不收兵。有个村因为两姓扯皮选了半年也没能选出村干部，有些村选不出X支书，选上来的都是非X员，有的地方把社会渣滓选成村干部，这些都是宗族房头惹的祸。
六忧邪。农村封建迷信活动越来越“活跃”，过去差不多烟灭火熄的迷信形式现在都逐渐地死灰复燃。有物为证：一方修一座寺庙，一族塑一堂菩萨；有事
为证：病了一边“请郎中”一边“请马脚”，死了一边设灵堂一边设道场；有人为证：神汉比赤脚医生多，道士比村组干部多。以上这些都是老百姓总结的话。农村邪教与非法宗教组织活动有所抬头，尤其在山区农村活动频繁。他们通常在冬春农闲两季活动，以家庭聚会形式开展，以中老年妇女为主，用的是扶贫帮困、积德行善和做思想工作的方法，非常具有欺骗性，老百姓最容易上当受骗。一些农民中毒甚深，田不种，病不医，亲不认，事不做，一心痴迷，万念俱无。许多问题，因此滋生。
七忧债。村级债务是一个久拖不决的难题，也是影响农村社会治安的大问题。大多数村都有债务，欠的少的几万十几万，一般的欠个几十万，有的高达百万之巨。有的地方干部为躲债实行三关：白天办公关门，晚上回家关灯，每天手机关机。有的村里没人敢当村主任，因为欠债村主任常被抓进看守所。有个村支书被债主雇凶一年打了好几次，有个乡镇公用小车开会期间被债主开走，一些学校被债主封堵大门。
八忧腐。干部腐败是老百姓联名告状最多的问题之一。干部腐败突出表现在干部贪污公款和生活作风腐败上。有的村三年五年不清账和不公布账，上面一查完全是本糊涂账。有的村干部贪污几十万，起豪宅、抹大牌、养小秘，反过来还欺压群众、鱼肉百姓。这种干部舍得拿钱跟上头搞关系，因而总有保护伞罩着， 群众老告无作用，形成恶性循环的社会问题。这个问题多发在三类村：一是国家因征地补偿较多的村，二是经济基础比较好的村，三是胆子大、搞得活的中青年村支书管理的村。
九忧祸。车祸越来越多。随着通村公路的修通，农村摩托车井喷式发展，成为现代陪嫁必需品，成为农民的主要出行工具。很多车手无证上路，也没上保险， 年轻人开车特别飙，事故发生率很高，出了事故无法赔偿，因此引起的纠纷很多。火灾常有发生。农民外出打工的多，民房闲置的多，很多空房子被留守农民借用堆放柴草，很容易引发火灾，留守老人儿童也没有能力扑灭火灾。天灾难以预测。狂风暴雨造成房倒树断，导致人畜死伤，给一些农民造成无可挽回的损失。
百姓平安之盼
一盼生活安宁。无恶便安宁。无黑无恶无盗，才有人安物安事安。保证无盗不容易，人盗共生，与史俱来，整治是必要的。打黑除恶是一件大快民心的好事， 也是一件“大费官心”的难事。“世界上怕就怕‘认真’二字，共产X就最讲‘认真’。”新时期黑恶势力发展之快，发展之大，发展之复杂，关键是“不认真”。
打不够，除不力，甚至一些地方怕打得，怕除得。
毛泽东时代就无黑恶一说，八十年代黑恶势力一度泛滥成灾，全国拉网式地严打了几次，杀的杀，关的关，管了好些年。而今重庆打黑，势大力沉，成效显著。打黑除恶，需要全国同步，城乡同步。当然，小环境的营造也很重要和必要。
二盼风气文明。无丑便文明。农村有五丑，黄赌毒迷邪。我们说它是丑恶现象，但身处其中就可能不这么看。有些现象比较普遍了，形成习惯了，一时半会也改不过来，需要引导和整治相结合，文明新风的养成，需要有个过程。
三盼权利保障。无损便保障。权保障，土地承包权、经营权、流转权、收益权要得到充分的保护，还有民主权也要受到尊重。利保障，主要是政策给予农民的利益，粮补、种补、直补，该补的一家不漏地补给农户，新农合、新农保、低保、双女户和独生子的保险，该得的一分不少地让农民得到。要做到公开、公平、公正。
四盼邻里和谐。无斗便和谐。农民说；和谐和谐，妥协就和谐，退让就和谐。有理也要让三分，有难更要帮一手。你敬我一尺，我敬你一丈。公益事业积极参与，公共道德大家遵守，危害公共利益的大家起来批评和抵制。
五盼干部勤廉。无私便清廉。一要勤政，当官要为民做主，当官要为民造福， 当官要为民谋利。二要廉政。正直做人，清白做官，干净做事。
六盼政法作为。无软便作为。该出手时就出手，出手就是钢铁手。对黑恶盗的手软，就是对人民的犯罪；对黄赌毒的手软，就是对工作的失职。政法队伍是人民的保护神，而不能充当某些势力的保护伞。
转型升级中的湖北黄石市县域经济发展调查
（2011年）
资源枯竭型城市如何发展县域经济？最近我就这个问题对湖北省黄石市作 了一番调查。黄石市地处楚头吴尾，长江南岸，襟江怀湖，自古就有“百里黄金地，江南聚宝盆”的美誉，矿产资源十分丰富。然而“没有淘不完的宝，没有挖不走的山”，矿藏有限，久采必尽，三千年“石色皆黄”的黄石，一踏入新时期， 便面临着“矿竭城衰”的严重挑战。2009年3月，黄石市被国家整体列入第二批 资源枯竭型城市转型试点，260万黄石儿女贯彻落实科学发展观，勇敢坚定地踏 上了经济转型的绿色征程，调查发现，黄石县域经济基本完成了“从资源枯竭到活力四射”的华丽转身。
一、“早转型阳光灿烂，迟转型漆黑一片，不转型矿竭路断”
黄石市坚持以发展民营经济为主体，大力推进工业化、城镇化、农业产业化的“一主三化”方针，以“两型社会”建设统揽资源型城市转型全局，以发展大产业、打造大园区、建设大城市的“三大战略”作为县域经济转型的实施途径， 以体制机制创新作为转型动力，走出一条“阳光灿烂”的科学发展之路。他们的主要作法就是24个字：
——转变观念。资源型城市转型的关键是转变发展观念。只有打破对资源过度依赖的思想，才能实现县域经济发展的“二次起跳”。通过学习实践科学发展观活动，黄石市着眼于破解黄石老工业基地和资源型城市的发展难题，着眼于应对国际金融危机带来的严峻挑战，找准了经济发展的症结所在，形成了抓转型、调结构、谋发展的共识，探索了一条资源枯竭型城市发展县域经济的新路径。一科学规划。科学的规划是资源型城市实现转型的前提和基础。黄石市结合“十 二·五”发展规划和“两型社会”建设要求，提出了发展大产业、打造大园区、建设大城市的“三大战略”，并制定了相应规划。“三大战略”既是黄石县域经济发展的“路线图”，也是黄石县域经济发展的“助推器”。在新的战略规划的指导下，黄石县域经济发展步入了一个结构优化、产业升级、集群发展、城乡融合的新时期。
——发展产业。黄石市在发展县域经济过程中，始终坚持资源枯竭、思路不枯竭，有限政府、无限服务、无限创意的理念，积极推进产业转型，通过淘汰落后产业、改造传统产业、发展新兴产业、壮大产业集群，实现了产业发展由粗放
到集约、由传统到新型、由地下到地上、由零散到集群的“四大转变”。通过进园区、看企业、问老板，调研组感受到了黄石产业发展的蓬勃生机和经济转型的可喜变化。
——招商引资。黄石市把招商引资作为推动县域经济发展的“牛鼻子”，以大开放推进大招商，以大招商推进大建设，出台激励政策，创新工作机制，鼓励全民招商，积极营造“招商有功、招商有奖、招商有为、招商有位”的良好氛围， 为县域经济的发展增添了后劲。据介绍，2009年阳新县共引进各类项目88个，计划总投资84.97亿元，这些项目建成投产后，相当于再造一个新阳新。——改善 环境。环境出生产力，环境出竞争力。随着经济全球化步伐加快，县域经济已直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、争夺市场、争夺效益的竞争更加激烈。如何在竞争中把握机遇，经济发展环境的优劣成为关键因素。黄石市从交通、能源、资金、土地、管理等制约县域经济发展的“瓶颈”入手，不断创新服务思路，拓宽服务领域，优化软硬件环境，形成了强大的“磁场效应”。
——改革创新。改革创新是县域经济发展的强大动力。不改革，发展就没有出路，转型就成为一句空话。黄石市从体制机制转型入手，深入探索深化县域经济发展的新模式，增添了县域经济发展的生机与活力。
二、黄石县域经济在转型中浴火重生
黄石作为重要的老工业基地、资源枯竭型城市，坚持以科学发展观为指导， 解放思想，开拓创新，在危机中破“茧”而出，大力推动经济转型，传统的老工业基地焕发出新的活力，走出一条独具特色的科学发展之路。其生动实践给我们带来一些有益的启示。
——科学发展观是指南。科学发展观是指导经济发展的根本方略。贯彻落实科学发展观，根本途径就是转变经济发展方式，从过去单纯依赖资源能源的消耗和环境破坏为代价的粗放型发展向主要依靠科技进步和提高劳动者素质、优化结构和提高效益、降低能耗和保护环境的集约型发展转变。制约黄石科学发展的突出问题和矛盾是什么？黄石是典型的以矿产资源开采和加工为主导产业的综合 性资源型城市，历史上被称为“工业粮仓”。但随着资源的逐渐枯竭，黄石过去的资源优势更像一个沉重的“茧”束缚了其自身的发展。在2008年国际金融危机冲击下，黄石承受了巨大的压力和困难。以钢铁、有色金属为主导产业的黄石工业出现生产和效益双下滑，财政收入下降，就业和社会保障压力进一步增大。黄
石人认识到，不转型等死，转型慢了也是等死，形成了心往一处想、劲往一处使的良好局面。在严峻的挑战面前，果断提出“发展大产业、打造大园区、建设大城市”的“三大战略”，迈开了转型新步伐。
黄石的实践说明，落实科学发展观，推动经济发展转型，就是要立足资源而不依赖资源。黄石发展大产业，担当重任的依然是黑色金属、有色金属产业。摆脱对资源的依赖，并不意味着要放弃资源型产业，而是要依托资源，精吃“资源饭”。黄石的经验表明，唯有转变经济发展方式，在转变中拓展产业发展空间、提升产业的科技含量，促进产品结构由初级产品向终端产品转变，产业层次从资源导向型向市场导向型转变，经济发展由粗放型向集约型转变，才能走出困境和危机，实现浴火重生，才能提升县域经济发展的质量和效益，实现发展的可持续性。
——统筹谋划是先导。黄石的实践证明，将县域经济放在市域经济全局中来谋划、来推动，不仅可以带动县域经济实现跨越式超常规发展，还可以为市域经济发展和转型拓展空间，实现区域经济协调发展。黄石市将大治和阳新纳入到“大产业、大园区、大城市”战略中一并考虑，统筹规划。在规划布局上，通过“三园一带”（黄石沿江经济带、黄金山工业园、大治城西北工业园、阳新城北工业园）开发建设，优化了城乡空间布局、优化了城乡功能分区、优化了城乡产业布局、优化了城乡交通网络、优化了城乡物流体系，使县域经济的发展始终融入市域经济发展之中，促使了中心城区与大治、阳新的融合。在产业发展上，他们打破市域内区划的制约，实行全市一盘棋，把招商引资项目向大治、阳新倾斜。在公共服务上，他们统筹市区与大冶、阳新共同发展，重点在城市公交、户籍、基础设施、公共服务一体化等方面进行了积极探索。通过区域统筹布局、协调发展， 如今的大冶、阳新如同“凤凰涅槃”，一派欣欣向荣的景象。大治在转型中实现了在全省县域经济的排名靠前；阳新由一个贫困县走向工业项目发展大县，工业基础发生了脱胎换骨的变化。黄石的经验告诉我们，县域经济不是一个独立的单元，而是处于有机的区域经济联系之中。只有把县域经济放在“两圈一带”的大战略中去定位、去布局，把县域经济放在区域发展全局中去谋划、去扶持，把县域经济融入大中城市和城市群、城市带的发展中去分工、去合作，形成全市一盘棋、全省一盘棋格局，形成县域经济与城市经济以价值链为纽带的紧密合作、互促共荣，才能实现我省县域经济跨越式发展。
——招商引资是抓手。现在，全国各地都在强调招商引资，但如何招来商、
引来资？有的同志感觉很难。不可否认，受国际金融危机的冲击，当前招商引资的难度增大。但在国家、省多重政策机遇叠加、“两个产业转移”总体趋势未变的宏观背景下，招商引资仍有广阔空间。从黄石的经验来看，招商引资关键是要坚定信心，要以更加开阔的视野、更加开放的姿态，不断提高招商引资的组织工作水平，增强招商引资工作的系统性和预见性，努力在引进项目、培植后劲上取得新突破。一要瞄准大项目招商。二要围绕主导产业招商。三要优化经济环境招商。四要坚持招商引资与激活民资相结合。
——真抓实干是关键。一个地方工作的好坏取决于各级干部特别是领导干部的工作作风和精神状态。在当前经济比较困难的时刻，更需要我们坚定信心、振奋精神，求真务实、真抓实干。我们在黄石调研时强烈地感受到这里的干部群众身上有一股埋头苦干、只争朝夕的干劲。各级干部尤其是领导干部要切实把心思放到干事业上，把工夫下到抓落实上，把本领用到促发展上，以更加求真务实的作风推进县域经济发展。一要团结拼搏。二要充满激情。三要抢前争先。四要强化责任。五要敢于变通。穷则变，变则通，通则久。发展县域经济会遇到这样那样的困难，在“此路不通”的情况下，要有变通的意识。我们有些同志干事情、做决策，首先想的是如何规避风险，怕挑担子，怕担责任。在大的政策下，有些事情可以权衡去做。只要是有利于发展、不损害人民群众利益的，就要大胆实践， 积极探索，超越常规谋发展，创造性地推动各项工作。
谭伦蔚和他领导的合作社群调查
（2012年）
四个合作社的三种模式
谭伦蔚和他的米业公司先后在孝南、汉川、云梦、安陆等县市签订流转土地协议6.6万亩，在这片土地上，他与上万户农民一道成立了湖北龙岗土地股份合作社、湖北春晖农机专业合作社、春晖糯稻合作社和春晖香稻合作社四个专业合作社。四个合作社主要有三种模式。
一是土地股份合作社。湖北龙岗土地股份合作社采用的是这种模型，又叫整村流转土地模式。合作社是由龙岗村、同昶村、东桥村、彭桥村的村集体、农民和伟业春晖米业有限公司三方共同组建，为独立的市场主体和经济实体。村集体以机动地经营权折资入股、农民以承包地经营权折资入股、春晖米业公司以农机具折资入股。合作社现有社员（股民）669人，总资产1062.02万元，总股份11773.73 股。由于龙岗村基本上实行了整村土地流转，流转入股土地最多，达到4000亩， 流转农户474户，占全村承包户数的92.4%。特别需要提及的是，农民流转土地完全出于自愿，龙岗村还有37户农民不愿流转土地或“不肯全部拿出来流转”，村里尊重他们的意见。
二是农机专业合作社。湖北春晖农机专业合作社是湖北目前最大的农机合作社。2010年4月注册成立，现有社员153人，拥有各类农业机模327台（套）。合作社种田实行全程机械化，坚持“整合资源、科技兴农、规模经营、中部领先、全国一流”的发展理念，集中流转土地2万亩，建成“万亩香稻生产示范基地”， 实行生产销售全过程统一经营管理，明确按亩产1100斤的标准，超产部分的60% 由合作社所得，40%为企业所得。
三是生产管理合作社。糯稻合作社并不流转农民的土地，只是从事管理生产和收购，实行“八个统一”，即统一耕整、统一育秧、统一机插、统一施肥、统一管水、统一机收、统一收购、统一结算。合作社对社员所有的统一性服务，都不当场收取现金，只凭田管员记账，待秋后收购时统一扣除，并且所有服务的农资、农机价格都比市场优惠，而收购价格则高于市场5分至1毛。如果收购时的产量达不到最低标准，农民可找合作社理赔，如果收购的价格低于市场价，农民可以拒售给合作社，并且拒付生产开支。这些条款让种田农民吃了“只赚不赔、风险全无、多头得利”的定心丸，纷纷入社。
人人都说合作社好
春晖集团办合作社的时间不长，但成果显著。
一是解决了土地抛荒和留守农民种田难的问题。龙岗合作社、农机合作社和香稻合作社，以整村流转和连片流转的形式，连同抛荒地一齐流转进来，把留守农民彻底解放出来，受到了干部和群众的一致拥护和积极参与。
二是拓宽了农民增收和集体经济发展的渠道。参加合作社的农民，能够拿到“六金”，一是“租金”，每亩360斤中籼稻的价钱；二是“薪金”，每天100元的劳动报酬；三是“管理金”，田管员每月1500元；四是“股金”，年终按股分红；五是“补贴金”，国家发的粮补和所有补贴都归农民；六是“机金”，有农机设备加入合作社的，收入更高。不仅农民收入增加，集体收入也增加，集体以机动地入股合作社，收入稳定提高；公司给集体以补贴，对发展集体经济给予支持，村级经济得到发展；合作社对发展公益事业给予赞助，尤其是给所在村无偿修路、修桥、修渠，为村集体办了很多事。
三是提高了农业科技含量和土地产出率。合作社大力发展科技农业。统一规划，请规划部门因地制宜进行规划编制，达到综合开发利用的效果；农田耕整， 用的是美国进口的地平仪；良种选择，用的是华中农大专家最新研制的黑稻；科学施肥，普遍实行土壤测土配方；工厂育秧，采用智能化温室育秧技术；病虫害防治，大量采用太阳能灭虫灯，配合稻田养鸭；用大型烘干机进行谷收烘干，1 小时能“晒”20亩田的稻子等等。此外，春晖集团还建有春晖农科院，请专家在这里指导办公，并配有一个现代农业监控中心，对农业生产进行全过程、全方位、全系统监测。
四是促进了农业机械化和农田基本建设。合作社率先实现农业机械化，四个合作社都采用机械化作业，机插率、机收率达到100%。春晖集团还投资7600多万元，将所有整村流转和成片流转的土地，进行大规模改造，按照“水泥道路、畅通渠道、成方田块、水平土地、旱涝保收、进出方便、风景优美、生态良好”等标准进行建设。对土地没有流转但生产统一管理的合作社农田，也进行道路、水渠、泵站等重大基础设施的改造。
五是实现了企业与合作社双赢。通过建立四个合作社及其辐射带动作用，春晖集团粮食收储和大米加工有了稳固的粮源与优质率保障，去年集团代国家和地方储粮猛增至3.3亿斤，产品销售市场也迅速扩大到省内外几十个大中城市。与此同时，由于粮食贸易量大幅增长，利润明显增加，反过来对合作社建设的资金
支持力度加大，形成了良性循环、互促共赢的可喜局面。
六是丰富了土地流转、规模经营和专业合作模式。从流转规模看，有成片流转，有整村流转；从流转主体看，有农户流转，有村集体流转；从流转物看，有土地流转，有生产环节流转；从流转报酬看，有一次性现金结算，有根据市场进行谷物折价并参与收入分红；从流转开发看，有土地整理，有生产技术指导；从流转关系看，有直接对接农户，有通过村级组织做中介等等。我们平常说的规模经营一般是指30亩或50亩以上连片经营，春晖集团大都是上千亩以上的大规模， 并且不仅仅是土地集并的规模，还是生产管理的规模，收购和加工的规模，更是机械化作业和科技推广的规模。春晖集团四个合作社就有三个主要类别，即以土地入股形式组成的合作社，以农机入股组成的合作社，以生产统一管理组成的合作社。
破解新时期三农中国四道难题
春晖集团的实践探索对我们破解“三农”中国四道难题具有一定的参考价值和启示作用。
一是在农村改革开放的大背景下探索，破解谁来种地的难题。改革开放以来， 大批农民走出土地，进入城市务工，形成一个庞大的农民工群体。2亿农民工身 后留下的最突出问题是“谁来种田”。春晖集团的回答是，种田大户种田、合作社种田、企业种田，这是新时期种田的三大新主体。春晖集团的神奇在于，将三大新主体集于一身，并且在市场中有力担当起对留守农民这个“老主体”的改造重任。
二是在全面建设小康社会历史任务中探索，破解农民增收的难题。我们给一般农民种田收益算了一笔账，一亩田的毛收入千元左右，成本一半多，纯收入只有三五百元，全省户平四五亩田，户平种田纯收入不过一两千元钱。春晖集团颠覆这个“低级运算”，让不种地农民坐收这一两千元钱，让参与种地的农民一年收入两三万元钱，让规模经营的农民一年收入上十万元，让用机械种田的农民一年收入十几万甚至几十万元。尤其是他们创造的“360+X”土地入股分红和农民 劳动管理“多金”享有的模式，更是“与市俱进”地维护了土地承包权和流转权， 尊重了农民“劳力、能力、资力”收益权，化解了农业基础收入的风险，保障了群众的经济和物质利益。
三是在转变发展方式主线中探索，破解农业发展方式转型的难题。他们所提供的规模经营、科学种田、机械化生产三结合模式是成功有效的，当前农业发展
方式转变，就要以此为重要突破口，以此为主攻目标。
四是在“三化”同步的战略中探索，破解现代农业加快发展的难题。国家“十二五”规划纲要提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。推进“三化”同步发展，是促进工业化、城镇化健康发展的必然要求，是解决“三农”问题的根本途径。春晖集团依托自身实力、发掘地方资源、联合基层政府、动员留守农民，探索出了一条以龙头企业带动农村、以合作社组织农民、以产业化推动农业、以制度创新来保持“三农”持续快速发展的新路径。
富民强村关键要靠X组织：湖北谷城县堰河村发展调查及富民强村对策思考
何红卫 余爱民
（2012年）
编者按 根据中组部领导对基层X组织创先争优宣传的批示要求，本报选择了100个村支部进行采访报道。湖北谷城县堰河村是一个特别有典型意义的村， 七一前后，本报湖北记者站联合省委政研室农村处对该村进行了重点调查。通过典型解剖，找到了初步答案。答案十分普通，也十分经典：“富民强村，关键在于X组织。”堰河村的发展经验概括起来就是一句话：“因为有一个像山泉样清纯的X组织。”调查认为，实现中国富民强村，关键要靠X组织，主要做到“七个一”：即富民强村必须选准一个好的带头人，必须配备一个好的领导班子，必须依靠一支好的X员队伍，必须开拓一条好的发展路子，必须创建一个好的工作机制，必须营造一种好的发展风气，必须建设一个好的支农大环境。现摘要刊发这篇调查报告，希望给各地以启发。
刚刚召开的湖北省第十次X代会，提出了实现富民强省的宏伟目标。富民主要是富农民，强省必须强农村，强农村必须强到村一级。新形势下，如何加强和改进X对农村“最基层工作”的领导，加快推进“村级科学发展”，加快“富民强村”步伐？带着这一重大课题，记者深入到湖北谷城县五山镇堰河村采访调查， 对这个“由穷变富，由弱变强”声名渐响的山区村进行了认真细致的解剖。
“富民强村，关键在于X组织。”堰河村的发展经验概括起来就是一句话： “因为有一个像山泉样清纯的X组织。”
堰河泉水清又纯
鄂西北深山里藏着一个秀美的小村庄，一垄垄茶叶层层叠叠，一块块麦田齐齐整整，一排排楼房高低错落，一条条道路蜿蜒曲折，一弯弯流水咕噜叮咚，一声声鸟鸣婉转清亮，这就是谷城县五山镇堰河村。全村版图面积12平方公里，村民小组4个，农户247户，人口918人，村设X委，下属专业X支部4个，X员33人； 农田550亩，茶园2000多亩，杜仲850亩，板栗600亩，花椒500亩，杉树和意杨2500 亩。这是一个“明星村”，村里的荣誉室里挂着“七块国牌”：全国先进基层X组织、全国文明村、全国生态文化村、全国生态村、全国农业旅游示范村、全国综合小康村、国家级AAA景区。
没有人会相信，直到上世纪90年代初，堰河村还是穷山恶水，贫困落后，“见
山山秃头，见路路断头，见水水断流，见人人犯愁”。这里曾有一些“靠山吃山” 的习惯做法，砍树买粮，砍柴烧饭，年复一年，青山就给砍成了秃子山，山坡上到处都是树蔸子，后来树砍光了，树蔸子也不放过，都被挖去生火烤火了，满山坡留下一个个的树坑，一下大雨便成山洪，温柔清澈的堰河变得凶猛浑浊。1992 年时，村里不仅没有一分钱的收入，还欠着近20万元的债务。
对于堰河村的发展变化，现任村X委书记、村主任闵洪彦是见证人，更是推动者。二十年过去，再看堰河村，闵洪彦感叹说：“那真是山姑十八变，越变越鲜艳。”
产业升级了。茶叶是堰河村的特色产业，也是支柱产业，全村实现了家家有茶园，组组有茶场。2011年，村产茶叶3.6万公斤，总收入在1000万元以上。杜仲、花椒、板栗也是主产业，面积大，收入高，农民获利多。农家乐是新型产业，更是招牌产业，全年以农家乐为主的旅游收入在3000万元以上。
农民发财了。农民种茶，亩均收入4000元。种茶的农民每家收入都在3万元以上，茶场面积大的，像方勇、赵学春等农民，每年茶收入30多万元。做农家乐旅游生意的农民，每家收入都在10万元以上。做得好的一年可搞几十甚至上百万元。还有养猪的、养鸡的、养兔的、种菜的，这些专业户的收入都不错，每年可挣3万~5万元。农民可以在几个合作社里入股分红，去年分红最多的是5000元， 最低的也有500元。农民还可以在合作社、农家乐中获取劳务收入，每天百元左右。
集体富裕了。目前村级集体资产2000万元以上，村集体每年收入在150万元以上。收入主要来自三大块，一是茶场收入，这些年，村集体开发荒山种茶叶， 办起了合作社；二是杜仲、花椒、板栗收入，这是后来发展起来的村集体产业； 三是林场收入。正是因为集体有钱办事，所以村里的公益事业建设得特别好。先是投资上千万元修建了所有的通组、通户、通山、通田公路，后来又投资600万元修建了甲板洞栈道，投资800万元建成了接待服务中心，修建了茶圣亭、茶艺馆、农博馆、奇石馆，完成了百日山真武古寨复建及景区门楼、服务区、旅游公厕、停车场等配套设施建设。
村庄漂亮了。堰河村的村庄建设是请国家建设部、环保部等多个部门和高校的领导、专家共同设计的，按照“茶乡新村、生态家园”的目标定位，科学规划， 精心设计，特别注重与山水融合、与生产融合、与文化融合、与环保融合，与旅游融合。
专家评价为“四个山水”：总体布局显山露水，交通道路依山傍水，产业结构保山护水，生态资源养山润水。民房都是徽派别墅，粉墙黛瓦、雕梁画栋，显得大气高雅。村有文化大广场，组有活动主阵地，户有花圃小院落，家家门上挂着红灯笼，家家门前摆着花草盆，条条路上有林荫，条条路上有路灯，那真是村在山水中，屋在树木中，路在花草中，人在图画中。
风气文明了。20年没有出现过刑事案件，20年没有出现过偷盗事件，20年没有出现过打架事件，20年没有出现过儿童辍学，20年没有出现过计划外生育，17 年没有出现过上访事件。村里看不见一处垃圾，农家门前都放着一个生态垃圾箱， 上面顶着一块太阳能板，还会说人话呢，时不时地冒出一句“谢谢你爱护环境” 的提示语。据介绍，这是上海世博会用的最现代的智能化的垃圾箱。老百姓谈吐斯文，举止文明，待人热情。
社会和谐了。经济社会发展了，干部作风转变了，干群关系如同堰河的水和鱼，如同山上的土和树。记者走访了十几户农民，他们异口同声都说好。有个农民说：“这样的干部谁还有意见，那人就没有良心。”老百姓之间现在连争吵都很少了，因为每个家庭都想得“家庭和睦、邻里和谐”评比的高分。每逢节假日， 小山村便迎来了前来休闲的城里人，特别是襄阳、十堰和邻省的客人更多，大家都赞美堰河村“山清水秀人和谐，修身养性长寿命”。
问泉哪得清如许
堰河的变化翻天覆地，堰河的成就来之不易。怎么来的？谷城县委书记艾文金说：“堰河的发展变迁，是一幅山区干部群众为改变贫穷落后面貌自发奋斗的浓缩画卷。”通过走访X员干部，走访农民群众，听取县委组织部长张宏、宣传部长余长虹的介绍，特别是听取长期在此蹲点的县委组织部副部长全正斌和村 “两委”班子成员的详细介绍，我们了解了村X组织带领农民群众艰苦奋斗、团结奋斗、长期奋斗的创业历程。
凝聚民心。1992年，堰河村“两委”班子换届选举，闵洪彦高票当选X支部书记和村委会主任。他首先做的，就是走访和开会。村支部成员普遍走访慰问特困户、孤寡户、伤残户，解决他们的生计困难；重点走访疏导“告状户”、“钉子户”、“摆尾户”，理顺他们的思想情绪；特别走访请教老X员干部、老退伍军人、老民办教师，挖掘他们的聪明才智。然后开会。先开X员干部会，又开群众代表会，再开群众大会。通过大大小小十几场会，把原来“几百号人的牢骚” 汇成了生产生活两个方面的十几条意见，把全村“上百个好点子”集中成“变穷
为富、变落后为先进”的“发展文件”，特别是把原来“一盘散沙”的人心拧成了“结实有力的一根绳”。
制定规划。闵洪彦说：“国家有中期规划，有五年规划，村级虽小，也得先有规划，决不能草鞋无样，边打边像。”所以他一上任“并没有急着干，而是带着一班人到处看”，主要是看怎么“谋篇布局”。他请了村小学“会画画”的老师，把全村如何发展画了一张图。分成茶山、树林、农田、村庄、风景等几大片区，分别涂成几个色块，让全村人来“评头品足”。“实践证明，这张图是科学发展的蓝图。堰河这些年的发展就是照这张图的设计来的，没有走弯路，更没有走回头路。”后来，村级发展有些名气了，他们又搞了个“升级版”的规划图， 是请北京绿十字生态文化传播中心孙君老师画的。后来国家建设部门、环保部门的领导和老师，都参与指导设计，使得堰河村的发展规划更具科学性、更具生态特点。
发展产业。最先发展的是茶产业。闵洪彦带着200多位村民上山，夜以继日 地干，顶风冒雨地干，坚持不懈地干，历经六个春夏秋冬，终于开出了上千亩茶园。乡亲们有句话说“茶叶是绿的，汗珠是黑的”。年轻力壮的闵洪彦先是被烈日暴晒成了“关公”，后是被风霜定型成了“包公”，干部群众索性亲切地呼他“闵黑子”。以茶为主，兼种杜仲，广种树木，让堰河村遍山都是“生态经济”。到堰河村观光的人越来越多，闵洪彦请来市县旅游部门的专家，共同制定旅游发展计划，将境内海拔1000米的百日山、真武庙、峡谷、瀑布、鸡鸣寺、甲板洞、凤凰寨、银杏阁等诸多自然和人文景点相继开发出来。旅游业的发展，全方位拉动了堰河经济的发展：茶叶和杜仲销得更快，价格更高；养鸡、养兔、养猪、养鱼等专业户应需而生；小卖部、专卖店、直销点、小超市趁势而建；闲散劳力， 特别是留守老人和妇女都有了就业岗位。村民们高兴地说，旅游业带来四变：山水变成了风景，资源变成了资本，农产品变成了商品，农民变成了股民。堰河村以旅游、茶叶两大主产业为坚强支撑，呈现出“两轮驱动、多业带动、各业齐动” 的大好局面。
建设新村。山里要致富，必须先修路。整个堰河村路路相通、四通八达。村民们感叹说：“八十年代无路可走，九十年代有路难走，如今畅通无阻，天晴下雨可穿绣花鞋走，一年四季都穿皮鞋走。”修路与修桥结合，挖渠与建泵结合， 电网改造与通电话、通电视、通网络结合，一应生产生活的基础设施都进行了高起点、高规格的建设、改造和完善。新村建设遵循“二十四字理念”：方便生产，
有利生活，基础配套，服务健全，外部特色，内部现代。各自然村落建设坚持“十六字原则”：因地制宜、依山傍水、随弯就片，高低错落。堰河村的村庄建设总体布局和民居式样都是经过国家级的专家精心设计，处处体现生态环保意识和人与自然和谐相处的关系，兼容了中原文化和荆楚文化的特点，继承了当地传统风格又添加了现代元素。基本统一的青砖灰瓦，木质门窗；每家二层小楼，单门独户；一个自然湾总体风格相近，细看形态各异。稍一留意，每个农家都有一个极有文化品味的名字，比方说我们住的那家叫“听水居”，我们吃的那家叫“读山居”。
改造习俗。最先改造的是倒垃圾习惯。村委会首次把“垃圾问题”提上重要议事日程，召开村民大会，讨论通过了不许乱倒垃圾的“村规民约”，并且拿出垃圾分类处理的可行措施。村里统一设立垃圾中心投放站，各户都备垃圾桶，必须做到垃圾三分：一类生活垃圾，果皮菜叶之类；一类可回收转化垃圾，废纸、塑料之类；一类不能加工垃圾，打碎的瓷器、玻璃瓶之类。村民开始不大理解， 后来慢慢接受了，再后来就变成了自觉行动。现在的堰河村，完全看不到垃圾， 所有垃圾都得到了充分回收和利用。村里每月进行一次农家卫生评比挂星，从一星到五星，各有标准，从奖励到处罚，非常严明。新村建筑设计更是从根本上改变了卫生习俗，原来的“茅厕”，门前屋后乱搭乱建，破乱不堪臭气熏天，现在改名叫“卫生间”了，都是室内水冲式，很多家里用的是“高级马桶”。过去的鸡圈猪圈牛圈羊圈大多建在屋门前，有的甚至就把牲畜圈在家里，人畜混居，现在全部放在楼房后院，所有人畜粪便都进了沼气池，都变成了沼气。过去烧饭用的是木柴，现在用的是电、沼气和液化气。柴火灶还保留着，因为农家乐来的客人有的点着要吃柴火饭、锅巴粥。村里明令禁止施用化肥农药，只能施用生物药品，因为生态旅游有要求，所有的农产品必须是绿色的有机食品。就连建筑材料上也有讲究，拒绝窑烧黏土砖，只用环保免烧砖。
安得清泉千万道
加强和改进X对农村最基层工作的领导，加快推进村级科学发展，加快富民强村步伐，应该成为新的历史阶段我们X十分紧迫的重要任务。堰河村的经验， 关键在于依靠X组织，主要是在“七个一”上做文章，可以学习推广。
富民强村必须选准一个好的带头人。闵洪彦就是这样的带头人。当初群众把他从“三把手”位置上推出来，他没有辜负乡亲们的信任，两年干出了明显的成绩。镇X委很欣赏这个能人，把他招聘到镇经委当干部，主抓乡镇经济。他很快
就把镇经委的工作搞得风生水起。后来村里的X员群众一次次到镇上去“上访”， 硬是要“闵黑子继续回来当支书”。关键时候，闵洪彦并没有留恋机关，“只要堰河人民需要我，我会一直干到底”。重视基层X组织带头人队伍建设，关键要选好村级一把手，核心的标准至少有三条：一条是有热心，愿意干；二条是能力强，干得好；三条是不贪财，干得长。
富民强村必须配备一个好的领导班子。堰河村有一个X员群众拥护信任的好班子。有事为证，2008年村级“两委”班子选举，采取的是“海选制”，不提候选人，选谁都可以，一票选到位。上一届四名村干部全部高票当选，村支书全票， 三个支委得票率高达98%。从堰河村群众对支部一班人的评价中体会到，一个好 班子，应该做到“五是”：一是爱民的班子。民有所呼，我有所应；民有所求， 我有所为；民有所难，我有所帮。二是干事的班子。勤干事，会干事，干好事， 干实事。三是民主的班子。民主议事，民主决策，不搞一言堂，不搞独断专行、一意孤行。四是互补的班子。一人为主，众人相帮，各有所长，取长补短。五是团结的班子。团结出战斗力，团结出凝聚力，团结是大智慧，团结是大责任。
富民强村必须依靠一支好的X员队伍。堰河村的X员都能起到模范带头作 用，并且总能在难事、大事、新事上带头示范。X员游帮立，爱学习，懂市场， 率先创办天艺茶叶公司，带动一批群众经销茶叶。妇女X员季达翠，最先亮出“堰河香系列生态品牌”，开发出土鸡蛋、腌鸭蛋、腊蹄子、风干鸡等十几个农产品牌子，乡亲们跟着学，将所有的农产品都搬上了旅游餐桌和柜台。X员不仅仅是带头致富，更帮助困难群众共同致富。村里有个特困户，家里三个残疾人，根本盖不起房子，村支部发动全体X员帮扶他，出钱的出钱，出力的出力，让他家也住上了楼房。堰河村的X员为我们做出了榜样，新时期农村X员要保持先进性， 保持纯洁性，需要做四个模范：一要做发家致富的模范，二要做遵纪守法的模范， 三要做公益事业建设的模范，四要做扶贫帮困的模范。
富民强村必须开拓一条好的发展路子。堰河村变过去的“靠山吃山、坐吃山空”为“靠山养山、生态发展”，山上以茶叶产业为主业，兼搞杜仲、花椒、板栗等特种经营，山下以小麦生产为主业，兼搞养鱼、养鸡、养兔等特种养殖，后来从生态保护开发中赢得商机，开发农家乐，发展旅游业，带动相关业，现在正在打造更高层次的品牌发展战略。富民强村必须找准好路子。路子找准了，发展就快了，否则多少年依旧、面貌难改、群众难富。湖北全省有88个新农村建设试点乡镇，有更多的先行村，都是在X组织的带领下，找到了这条发展的路子。他
们与堰河村相类似，一业发展带动多业发展，产业发展拉动经济、社会、民生、生态、X建全面发展。
富民强村必须创建一个好的工作机制堰。河村有一个著名的“三三制”。一是建立健全村X组织、群众自治组织、新型经济合作组织，实行组织机构的“三位一体”。二是建立健全“X组织会议议事——村民（代表）大会定事——村民委员会理事”的工作推进程序，实行X务政务“三会治事”。三是建立健全“X员联农户、干部联项目、班子联院所”的工作联系制度，实行工作载体的“三联共建”。每个X员联系两名困难农户，实行结对帮扶，每个村干部在搞好本职工作的同时，联系一个重点开发建设项目。堰河的“三三制”值得在广大农村推广， 它创新了基层X组织的设置形式，创新了基层X组织的民主实现形式，创新了X员发挥作用的途径，创新了X员干部密切联系群众的方式。
富民强村必须营造一个好的发展风气。堰河村的民风好，民心思富、民心思福、民心思德、民心思优、民心思美，促进了经济社会的发展。建设乡风文明， X组织应该着力营造四种风气：一是营造发展风气。发展是硬道理，不发展没道理，发展是解决一切问题的金钥匙，发展是责任，贫困是失职。二是营造文明风气。既要物质文明，又要精神文明，还要生态文明；既要个人文明，又要家庭文明，还要村庄文明；既要语言文明，又要行为文明，还要心灵文明。三是营造道德风气。要有社会公德，要有集体品德，要有邻里道德，要有个人美德。四是营造和谐风气。农民解释和谐就是“舒服”，舒服了、爽了，农民兄弟的幸福指数就上去了。
富民强村必须建设一个好的支农大环境。进一步加强和优化支农大环境，各级X组织都要切实负起责任，做好四个方面的工作：一是进一步做好政府支农工作。还要改进支农方式方法，特别突出的是，支农政策要整合，下拨方式要改进， 拨付环节要减少，运行成本要降低。二是进一步做好机关单位支农工作。各个X政机关都要联系农村，最好联系到乡村，充分发挥职能优势，切实为基层办好事办实事。要把“群众得实惠、干部受教育、机关转作风”三者结合起来。三是进一步做好企业支农工作。企业支农是社会责任，是职责义务。要研究完善企业支农的税收优惠政策，要探索企业支农扶农与促进企业发展的双赢效果。四是进一步做好高校和科研院所支农工作。农业的问题还得靠科技来解决，农村呼唤科技人员、科技成果下乡，呼唤良种良法的推广，呼唤科技服务体系的完善和服务工作的加强。
红旗再展大别山：大别山革命老区经济社会发展试验区调研报告
联合调研组
（2012年）
省委政研室、省住建厅、省扶贫办组成联合 调研组，就我省大别山革命老区经济社会发展试验区（以下简称试验区）建设推进情况进行调研，听取了黄冈、孝感两市负责同志的情况介绍，召开了相关部门负责同志参加的座谈会，实地察看了当地经济社会发展及项目建设情况。今日大别山令人刮目相看，发展的气场令人激动，推进的力度令人振奋，发生的变化令人惊讶，务实的作风令人敬佩。试验区一年多来扎实推进、加快发展、初见成效的创新实践有力地证明，省委、省政府的决策是英明的，“四个大别山”的发展定位是准确的，老区人民的力量是无比强大的，红色大别山实现绿色崛起的宏伟目标是一定能够实现的。
一、初见成效
2011年2月，省委、省政府决定建立湖北大别山革命老区经济社会发展试验 区。一年多来，试验区认真落实省委、省政府《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设意见》，坚持弘扬大别山精神，坚持突出发展主题，坚持可持续发展，坚持以人为本，坚持按照科学发展示范区、解放思想试验区、艰苦奋斗创业区、民生改善先行区等“四区”标准，扎实推进试验区建设，取得了启动之年开门红的巨大成绩。短短一年多时间，试验区发展呈现出新气象、新变化， 实现了从“跟跑”到“赶超”的历史性转变，得到了中央首长的高度评价和省领导的充分肯定，得到了老区人民的拥护支持和全社会的广泛赞誉。
干事要有精神，发展要有气场。试验区已经形成加快发展的强大气场和发展的强劲动力。
形成了干部群众激情飞扬的气场。今年上半年，省委、省政府领导分别参加了孝感市、黄冈市三级干部会议。会后，干群意气风发、斗志昂扬，呈现良好的精神面貌，我们调研组深受感动和感染。
形成了市县乡村比学赶超的气场。市县开展竞赛，乡村互相比拼，一月一次拉练式的现场会议，一季一次考核打分排名；干部比作风、群众比干劲、发展比速度、项目比质量，大有当年子弟兵负伤不下火线的拼命精神和英雄气概。
形成了敢于担当、敢为人先的气场。各市县发扬先烈的革命精神、奋斗
精神、奉献精神，创新思路，化解突出矛盾，解决项目建设中遇到的困难和问题， 创造了许多个前所未有，创造了许多个第一，特别是在体制机制创新上有很多突破。
形成了务实求真、纯洁作风的气场。试验区不是说出来的，而是干出来的。各市县积极开展“四比四不比”活动：比发展不比数字，比时效不比形式， 比长远可持续不比一时之功，比实干不比套路。大力推广“四个一线工作法”： 领导在一线工作、思路在一线形成、决策在一线作出、问题在一线解决。广泛实行重点企业、重点项目“四个一”服务。呈现出干部下基层的多了、泡机关的少了，走访慰问贫困户上访户的多了、跑领导找关系的少了，研究和解决具体问题的多了、纸上谈兵的少了，为群众办实事的多了、说官话套话的少了的可喜变化。
试验区最明显、最直观的变化是基础建设全面展开、城乡面貌焕然一新。1．加快建设大交通。“网、路、线”全面展开。试验区高速公路网、快速
干线交通网、农村公路网、低碳水运网、综合交通网等五大网络建设普遍展开； 省际、县际之间的连接路建设、大别山腹地公路、乡村断头路等建设基本展开； 试验区与武汉市城际铁路和客运专线、货运专线建设也在紧锣密鼓地筹备展开。一批交通重点工程建设热火朝天。
加快建设小水利。抓住国家加大水利建设投入的重大历史机遇，上大项目、大上项目，重点进行内河流域和湖泊综合整治，特别加快农田水利工程及排灌泵站的更新改造。孝感实施大悟、孝昌城市防洪工程，完成90座中小型水库除险加固、86处中小型灌区续建配套。麻城、红安、团风、蕲春、英山被列入2011 年全国小农水重点县，年投资2000万元左右，一定三年不变；团风、蕲春纳入国家现代农业（水产）基地建设项目，国家财政四年内每年投资1000万元。
加快建设中小城镇和农村新区。红安县城区“一河两岸”改造工程基本完工，城区基础设施和面貌大为改观，南部工业园区和新社区建设初具规模。大悟县城区与高速火车站道路连通工程规划已经完成，正在实施。孝昌县城区“东拓南进”步伐加快，“三纵五横”的城市道路框架基本形成。蕲春县城区面积达到30平方公里，初步形成了“二区四园”的发展格局；英山县城区主次干道维修改造工程全面启动，中心农贸市场、垃圾填埋场、污水处理厂等公益性项目相继建成。试验区扎实推进“点中点”建设，目前，试验区各县市确定点中点51个， 完成投资179.5亿元。
（三）经济社会发展提速
试验区的建设如同强大的引擎，有力地推动着大别山革命老区加快发展。1．经济总量增大。黄冈市有11个县市区，试验区6个县市大都是山区和贫困
地区，2011年实现生产总值、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、各项存款分别占全市的50%、45.15%、55.6%、47.37%和50.1%。
发展速度增快。先期进入试验区的8个县市，2011年国内生产总值、地方公共财政预算收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入等主要经济指标分别比上年增长14.8%、28.8%、13.8%和12.44%。
财政收入增加。黄冈试验区六县市2011年地方公共财政预算收入占全市的45.15%。大悟县地方公共财政预算收入是2006年的4.1倍，孝昌县地方公共财政预算收入是2006年的5.7倍。
试验区各县市坚持把政府工作重点、政策扶持重点和财政投入重点向民生保障倾斜，着力解决实际困难，努力增进人民福祉。
提高了就业水平。大悟是全省促进就业先进县；孝昌县被评为全国农村 劳动力转移示范县。黄冈城镇就业率增加，城镇登记失业率控制在4.4%以内。团风县社会保障和就业体系不断完善，城镇登记失业率控制在4%，“团风钢构技工” 入选全省十大劳务品牌，解决了不少农民就业问题。
提高了社会保障水平。黄冈试验区六县市各项社会保障覆盖面逐步扩大 ，新农合、社保参保率分别为98.9%和93%，职工养老保险实现省级统筹，医疗、工伤保险实现市级统筹，城乡居民养老保险实现了全覆盖。
提高了居民收入水平。2011年，试验区各县市城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别比上年增长13.8%和12.44%。黄冈实施整村推进、产业扶贫、搬迁扶贫和老区建设，72万低收入人口摆脱了贫困，六县市农民年人均纯收入增幅达15.1%—18.8%；红安、大悟、孝昌农民人均纯收入均比上年增长18%以上。城镇居民年可支配收入增幅达14.76%—15.62%。
4、改善了农民生活条件。黄冈六县市2744个行政村（社区）沥青（水泥） 公路通村率100%，农家书屋达4388个，客车、宽带通村率达95%和92.5%，广播覆盖率97.23%，电视覆盖率97.16%，固定电话和有线电视实现村村通。
大别山到处是繁忙有序的生产现场，到处是机器轰鸣的建设工地，到处是显
山露水的试验成果，试验区发展后劲十足。
大招商硕果累累。八个县市区亮出试验区的金字招牌，招商硕果累累。
2011年孝感试验区引进资金达59.7亿元。红安县着力打造中部最大产业城，引进
70余家制造企业落户园区，协议投资额超过310亿元。
大项目捷报连连。一大批重点工程落地生根。罗田县投资的罗九大别山百里生态画廊建设示范项目、北丰河城乡一体化示范区建设示范项目、特色农产品加工产业园建设示范项目，孝昌投资鸿翔鸭业等农业项目、飞利信科技、辰诺医药、建浩科技等工业项目顺利推进。
大园区生机勃勃。目前，试验区各县市新建工业园区和特色农产品加工产业园区8个，新落户企业200多家。大园区催生了大企业。麻城成功引进了两家世界500强企业，实现了大别山地区引进世界500强企业零的突破。全球最大的核黄素生产基地、全国最大的窑炉生产基地和华中地区最大的乳制品生产企业落户黄冈。
大板块支撑有力。试验区用工业化理念发展现代农业，提高农业产业化水平，创建了一批农产品生产基地，已形成茶叶、板栗、中药材、蔬菜、水果等八大特色板块，面积发展到650万亩，省级重点龙头企业47家，农业的发展后劲很足。
试验区的建立不仅加快了试验区自身的经济社会发展，而且产生了极大的带动效应和更高层面、更大范围的品牌效应。
带动了整个大别山的全域试验。湖北大别山覆盖黄冈、孝感和武汉三个 市19个县市区，我省首批确定进入试验区的只有黄冈的红安县、麻城市、罗田县、英山县、薪春县、团风县和孝感的大悟县、孝昌县等八个县市。试验区的高位推进、扎实推进、有效推进，影响和带动了整个湖北大别山地区，形成了“大别山全域试验”现象。没有进入试验的地方都在按照“四个大别山”的理念和目标开展规划和建设。武穴制定了“依港兴市、打造现代港城、建设湖北强市”的发展战略；浠水坚持以试验区的标准定位，实施项目带动，突出工业主导，发展现代农业，加快城镇建设和生态文明建设，2011年全县实现生产总值124.68亿元，规模以上工业增加值29.3亿元，财政总收入6.17亿元，分别比上年增长14.5%、24.6%、13.4%；黄梅一批重大项目已相继开工，小池镇被国家发改委批准为全国综合改 革试点镇，借力九江、融入九江发展经济体，已经完成规划编制，正在按规划实
施。
推动了黄冈、孝感两市加快发展。试验区的建立对黄冈和孝感两市的发展起着直接的推动作用，特别是对黄冈的推进作用更大、更明显。2011年，黄冈市地区生产总值突破千亿元，增长14%，固定资产投资增长34.7%，规模以上工业增加值增长23.2%，均高于全省平均水平。今年一季度，固定资产投资和规模以上工业增加值分别高于全省平均水平14.9和5.2个百分点。王国生省长在黄冈三级干部会上高度赞扬黄冈“已成为播种工厂、播种企业家、引进战略投资者、引领全民创业的热土”。
在更高层面产生了积极影响。大别山革命老区经济社会发展试验区也得到了X中央、全国人大、国务院、全国政协的特别关注和重视。中央领导多次到湖北调研、到黄冈考察，对“一红一绿”两个试验区表示给予支持。国家住建部组织多个调研组开展大别山区连片开发扶贫调研，为编制大别山片区扶贫规划， 出台大别山区连片开发扶贫政策提供科学依据。
二、做法经验
红色是大别山的血脉和灵魂。建设大别山试验区，最主要的做法和经验就是弘扬红色精神，敢闯敢试、敢为人先，走出一条“创新发展”的新路子。
试验区建设能在短时间内迅速启动，快速展开，短期见效，与推进方法创新密切相关。各级领导高度重视，广泛宣传发动，大力营造发展氛围，试点引路， 狠抓责任落实，强化督查，形成上上下下拧成一股绳、合力抓试验区跨越式发展的良好局面。
高位推进。试验区建设从谋划、启动到推进，全程都是“一把手”工程， 李鸿忠书记亲自担任大别山试验区领导组长，多次深入老区调研考察，对试验区建设进行指导。省直单位积极创造条件支持试验区发展，各市县成立了高规格领导小组，组建工作专班，设立试验区办公室，建立了强有力的工作机制。
营造氛围。省市县利用多种媒体加大宣传力度，引导全社会关注试验区 建设。通过宣传发动、营造氛围，各市县干部群众的积极性被充分调动起来，社会各界热议试验区，纷纷为试验区建设出思路、贡献“金点子”，许多“金点子” 被吸纳到各地的工作方案和政策文件中，推进了试验区的发展。
试点引路。试验区起步之年做到“思想先行、规划先行、试点先行”， 成效十分明显。各地按照这一精神确立了51个“点中点”，作为推进试验区建设
的“重头戏”，在项目策划、结构调整、社会建设等方面大胆试点、先行先试， 把“点中点”办成难点问题的突破点、要素整合的试验点、体制机制创新的示范点。大悟县确立了14个“点中点”建设，2011年重点抓了大界线现代农业、芳新片区城乡统筹和金鼓生态家园三个示范区建设，完成投资9.8亿元。
落实责任。各市县都成立了工作专班和重点工程推进领导小组，确保每 一项工作、每一项任务落实到具体领导、具体单位、具体责任人。红安县将全县梳理出来的1459项工作任务分解落实到127个乡局级单位，编发《红安县工作目 标项目化汇编》，把每项工作任务明确责任单位、责任领导、责任人、序时进度， 确保工作落到实处。
强化督查。各市县都做到了年有目标、月有进度，通过一周一碰头、一 月一督办的工作举措，加强考核督查。根据完成情况严格奖惩，保证了各项工作的有力落实。红安对重点工程、招商引资、实事项目等重点工作，每月拉练一次， 并通过电视台、红安网和公示栏，向社会公示全县重点工作的责任领导、责任单位及相关项目进展情况，增加督办工作的透明度和开放度。英山实行严格的检查督办机制，坚持一月一督查、一季一拉练、半年一考核、年终结硬仗，形成了“比学赶超”的浓厚氛围。
试验区作为全国著名的革命老区，也是我省贫困人口比较密集的地区，扶贫工作任务艰巨。各县市充分利用试验区先行先试的有利条件，按照“开放式扶贫和社会扶贫相结合、区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，大力实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工程，加快老区脱贫致富进程，努力改善人民生活。
落实责任。黄冈市、县（市、区）、乡（镇）政府“一把手”层层签订扶贫目标责任状，做到年初布置安排，年中督办检查，年底考核验收。孝感市按照“省负总责、市州主导、县抓落实”责任制的要求，完善“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，进一步发挥政府主导作用，切实加强领导，创新扶贫工作机制。
整村推进。黄冈市大力实施整村推进，2011年度全市148个重点村新建和改造高效经济林15.3万亩，落实扶贫贴息贷款项目资金1865万元。孝感市确定对大悟、孝昌105个重点贫困村实施整村推进，对两县13个老区乡镇的65个老区村， 参照整村推进的方式予以重点扶持。
连片开发。各市县大力打造特困地区连片开发与扶贫攻坚的大平台。黄 冈孝感两市将连片开发工作任务分解下达到相关部门，并在“十二五”扶贫规划中加以明确，要求各相关部门结合各自职能，充分发挥各自优势，在项目、资金、技术、人才等方面向老区贫困地区倾斜，履行扶贫工作责任。孝感市对贫困程度深的区域实行差别式重点扶持，以片区规划为依据，分步实施一批产业发展、民生工程项目，促进基本公共服务均等化，带动项目区贫困户脱贫致富。
创新形式。试验区大力实施扶贫到户工程，采取项目直补、产业覆盖、 “雨露计划”培训、实用技术培训、扶贫搬迁、贴息贷款、资金互助等多种形式， 使扶贫对象得到直接有效扶持。
合力攻坚。各市县积极组织机关、企事业单位，开展联县、带乡、驻村的对口帮扶活动，将帮扶工作落实到贫困村、覆盖到贫困户。黄冈市积极争取中直部门驻点帮扶，配合省直相关部门做好定点扶贫工作，积极争取广州军区对口援建红安、麻城等革命老区。孝感市充分发挥老促会、扶贫基金会、慈善总会等社团组织在扶贫开发中的作用。
老区发展基础差，建设试验区就是要补发展的课。但在一年多的实践中，各地不是简单地“补课”，而是坚持创新发展方式，走绿色繁荣、科学发展之路。
绿色发展。大别山地区属于国家重点生态功能区，是长江中游重要的生 态屏障，是武汉城市圈“两型”社会建设的核心保护区。在建设试验区过程中， 牢固树立科学发展意识，把生态环境建设和资源保护放在优先地位，纳入经济社会发展规划，落实到各项实际工作中。按照主体功能区规划和生态功能区规划要求，利用大别山较好生态环境，大力发展低碳环保产业和循环经济。黄冈市广泛开展植树造林，加强森林和林地保护，构建大别山绿色生态体系。孝感市大力实施节能减排项目，关闭高污染、高能耗、落后产能企业，万元生产总值综合能耗、二氧化碳和主要污染物排放量下降完成省定目标任务。红安推进园区节地、节能、节材、节约配套成本等“四节”模式，不断提升招商质效。麻城启动建设四条“绿色生态示范长廊”（大广高速沿线、武麻高速沿线、红色旅游路、杜鹃旅游路）。大悟成为全国首批绿色能源示范县。
特色发展。对于处于后发优势的试验区各市县来说，发展特色产业是加快经济发展的重要抓手。以特色取胜，以特色超越，已成为试验区各市县发展的重要思路。英山发挥全国第一茶叶大县的优势，主攻茶叶加工增值，目前，一个
集茶叶种植、茶园观光和茶文化展览为一体的5平方公里的现代茶产业园正在建 设中；麻城叫响“三乡三业”（菊花之乡、油茶之乡、板栗之乡及蔬菜、畜牧、桑茶药产业）生态产业品牌，全力推进全省首家“省级现代木本粮油科技产业园” 建设，已初见成效。特色旅游正成为群众脱贫致富的一条路子、经济发展的重要支柱产业。红安坚持“以红为魂，红绿相融”的发展定位，整合红色、绿色、古色、休闲等旅游资源，建设大别山红色旅游核心区；大悟、孝昌着力打造红色旅游、文化旅游和绿色旅游。大别山区各市县想方设法争创特色。大悟县重点发展绿色能源，仙居顶风力发电场一期40台机组并网发电，投资10亿元的中广核五岳风力发电项目获批建设，投资3亿元的武汉安能生物质热电联产项目开工建设， 绿色能源产业雏形形成。
“四化”协调发展。“四化”协调是实现科学发展、跨越式发展的必由 之路。试验区各市县以“四化”同步破解“二元”格局，大力推进城乡统筹发展。黄冈牢固树立“先商后政，先外后内”的理念，招商引资促发展，大力实施百亿园区、百亿产业、百亿企业“三个一百”工程，推动食品饮料、医药化工、纺织服装、建筑建材、机械电子等五大优势产业加快发展。同时注重加强信息化建设。孝感大别山试验区扩大招商引资，不断增强县域经济竞争力。英山按照“5年新 增10平方公里”的总体目标，大力实施“园区扩规升级工程”，扎实推进园区水、电、路、气等基础设施配套建设，推进园区企业落户。蕲春县实行引进和培育并举，龙头企业、专业合作组织和专业大户的引领示范作用越来越明显。红安县启动“三个一万元”奖补政策（奖补一万元，贷款一万元，配套一万元），引导群众到规划的小集镇内集中按统一规划建新房，美化了村容村貌，改善了群众生产生活条件。
建设试验区需要一大批项目支撑和大量资金投入，为了解决发展的资金来源问题，各市县大胆探索，初步建立了政府主导、农民主体、社会参与的多元投入机制。
整合项目资金。各市县充分利用省里赋予的“将项目资金整合、使用权 限下放到试点县（市），发挥县（市）整合的积极性、主动性、创新性”政策， 创新项目资金整合机制，按照“统一规划、集中投放、渠道不乱、用途不变、各尽其力、各负其责、各记其功”的原则，采取“各做一盘菜，共办一桌席”的办法，整合涉农部门专项资金，统筹规划，打捆使用，促进资金与资源的合理配置。
搭建融资平台。省里明确表示，要支持建立大别山银行、大别山投资公司、大别山担保公司等地区投融资机构，实现金融全覆盖，解决试验区发展的资金来源。红安县启动金融发展强基、信贷规模增长、信用体系建设、融资平台拓展、金融机构壮大、直接融资工具创新、保险行业创新等七大工程，麻城创新融资模式，做实做强城投、旅投、园投、镇投，引导金融支持实体经济。
激活民间资本。各地出台政策，创新担保机制，为中小企业发展提供有效的融资平台，积极引导民营资本参与大别山基础设施建设和产业发展。
为了做“活”土地资源大文章，破解用地难题，试验区各县市积极尝试，不断创新土地利用机制。
创新土地确权机制。开展农村土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权以及宅基地使用权等方面的调查，按照“产权明晰、用途管制”的原则，初步完成农村土地确权、登记、颁证，明确土地权能，明晰土地物权关系， 为土地流转创造了条件。
创新土地流转机制。在稳定土地承包关系的基础上，积极推动土地适度规模经营，盘活存量土地资源，吸引社会资本进入，尝试推动土地资本化、要素化，激活土地的“效能”。大悟县引进春晖集团，按照“龙头企业+土地股份合作+基地+农户”的经营机制，一次性签订了2万亩耕地农业项目合作协议意向书和2000亩土地股份制整村流转合同，促进土地经营集约化、农业生产企业化。
深化集体林权制度改革。在做好林地确权工作的基础上，积极推进林地使用权和林木所有权的合理流转，开展林权抵押贷款，盘活了大别山地区丰富的森林资源资产。
创新土地增减挂钩机制。试验区各县市积极开展城乡建设用地增减挂钩 试点，对迁村腾地、整理复垦腾出的农村建设用地，重点用于工业园区建设用地， 确保工业发展项目能够“落地”。红安县试点土地增减挂钩，通过迁村腾地，改造低丘缓坡，有效缓解了工业“用地难”问题；麻城市把废弃工矿用地、砖瓦窑用地等用于复垦建设用地，用地空间得到拓展。
在建设试验区的过程中，各县市十分注重区域间的协作发展，通过强化与周边地区的协作与合作，特别是主动承接大武汉的产业转移，积极与武汉市场对接， 为试验区发展赢得空间和机会，拓展发展的广度和深度。
省级层面加强互动。主动与安徽、河南两省联合互动，形成默契，通过多种途径共同向国家争取将加快大别山革命老区建设上升为国家区域发展战略， 申请国家编制《大别山革命老区振兴规划》，在政策、项目、资金上给予支持。
市县层面加强合作。各地加强与试验区接壤的河南、安徽等周边县（市） 的经济文化联系与合作，探索推动试验区区域协作的新机制。我省罗田县与安徽金寨县一山之隔，双方合力开发大别山主峰天堂寨，建立了双方互通的旅游通道， 旅游人数和旅游收入较以前均有较大增加。
武汉城市圈内加强对接。各县市加强与武汉、黄石、鄂州等大中城市协 作，主动承接产业转移和辐射，积极提供产业配套和服务，促进生产要素流动和优化配置，实现优势互补。黄冈主动对接大武汉、连通大武汉、融入大武汉，着力构建临港产业、综合交通、综合物流三大体系；孝感坚持孝汉一体、市域一体， 融入武汉城市圈工作成效扩大，承接武汉产业转移增多，基本实现孝汉空间、交通同城化。红安县瞄准武汉汉口北市场，建设工业园，通过招商引资，引入一批企业入驻，生产基地设在红安，门店设在汉口北，短时间内发展成一个销售额过300亿元的大产业。
与沿海加强对接。红安县抓住东部沿海地区产业升级转型的机遇，主动与广东、浙江联系，围绕延长家具产业链、机械电子产业链以商招商，引进沿海家具制造企业和机械电子企业成建制转移到该县城南工业园扎堆发展。
肖国洪
美丽湖北的生动创建：湖北省各地建立“洁万家”长效机制的有益探索
（2013年）
建立农村保洁长效机制是全省“洁万家”活动的重要环节，是农村工作的长期责任，是支撑和推进农村环境卫生长期运行的一种制度性保障，是一个系统工程。湖北省各地高度重视保洁长效机制建立，因地制宜，积极探索，有很多生动活泼的实践创造。春节期间通过实地调查、电话了解、简报学习、网上收集，粗略地作了一些整理，从垃圾处理、运行机制、队伍建设、资金筹措、奖励政策五个方面进行了归类，总结了一些经验和模式，供参考借鉴。
一、垃圾处理模式
南漳“划分三区”模式。全县划分三类区域，分别进行垃圾处理。对县城近郊、交通便利的4个卫星镇区121个村，采取“户清扫、村收集、镇转运、县焚烧”的方式；对人口较集中、距县城较远的山区61个村，采取“户清扫、组收集、村转运、镇填埋”的方式；对交通不便、地处偏远的高寒山区100个村，采取“户清扫、组收集、村填埋”的方式。
仙桃“两集中”模式。一是实行垃圾集中清理，变“随意倾倒”为“集中归池”。采取“户归池、组集并、村集中、镇处理”模式，对农村垃圾集中收集处理。二是实行污水集中处理，变“自然蒸发”为“环保排放”。按照“接管优先、分类处置、经济适用、循序渐进”原则，因地制宜地开展农村生活污水处理。
襄阳堰河“干湿分类”模式。谷城县堰河村农户配备3个垃圾桶，1个置于室内，收集菜叶茶根、剩饭剩菜等“湿垃圾”，用来喂养家畜家禽，或倒入菜地处理堆肥；2个放在门前装“干垃圾”，分别装废纸、烂布头、废塑料等可回收垃圾和农药瓶、废电池等有害垃圾。“干垃圾”由各组专职保洁员收集分类， 有害物质集中存储，统一销毁。
枝江“统一市填埋”模式。市领导带领环保、规划及城管部门的负责人和专家深入到镇村开展调研，比较“户分类、组收集、镇（村）填埋”和“户分类、村收集、镇转运、市填埋”两种模式，决定在全市统一实行“市填埋”的垃圾处理模式。
黄州“垃圾回收”模式。供销部门在重点村设立一个窗口回收站、配备一辆三轮摩托车、安排一批周转资金（每个回收点安排财转金5000元）、健全一
套回收流程（详细介绍回收物品、回收方法、回收价格等）、制订一套回收政策
（现金收购或抵偿农资），实行垃圾回收制度化、流程化、规范化。
二、保洁运行机制
省委政研室“五位一体”机制。一是建立农户责任主体制度。与农户签订环境卫生公约，开展“十星级文明户”评选活动，划分卫生责任区。二是建立环境卫生设施管护人制度。按照受益最大和最方便原则，确定每一处环境卫生设施管理维护人员，新建的公厕设立“所长”、垃圾池设立“池长”、排水沟设立“沟长”、花栏设立“栏长”。三是建立村湾卫生义务监督员制度。主要从农村“四老”（老X员、老干部、老教师、老复转军人）中聘请。四是建立村民小组长卫生责任制度。小组长承担组织落实、划分卫生区、监督管护、协调处理等四大责任。五是建立村级垃圾拖运制度。街边村“外包”给镇垃圾清运队，山区村固定专人定期拖运垃圾。
大冶“四级收运”机制。一是各乡镇根据辖区内居民户数及垃圾的产生量，按80-100户村民配备1名保洁员，每个自然村建造一个垃圾池（箱）。二是每个镇建设一座垃圾转运站。三是每3500户配置1台垃圾清运车。四是每2.5万户配置1台垃圾转运车。
京山孙桥“三层管护”机制。一是村级处理。按村规民约户平每月出资5 元，村每月户平补贴2元，将垃圾清运至集中填埋点。二是湾长理事。以自然湾 为单位，推举一名湾长组织农户民主协商，筹资筹劳，按运输距离确定筹资金额， 解决垃圾清运经费。三是农户轮值。以自然湾为基础，由村民代表组织农户民主协商，农户自行清扫、集中，值周农户义务收集清运。
省林业厅“六个一”机制。一是建立一套制度。定人员、定职责、定经费、定报酬、定质量、定考核。二是组建一套班子。组建村容村貌整治评比考核班子，注重发挥村“两委”和“村中五老”作用。三是制作一张公示牌。统一制作村容村貌整治评比考核要求及内容的公示牌。四是完善一张图。即公布村容村貌整治责任区划分图，做到任务清楚、工作具体、目标明确。五是制订一个标准。制订村容村貌整治所达到的要求与标准，通过召开驻点村村民大会用村规民约的方式固化下来。六是做好一个结合。与十星文明户评选活动结合。
嘉鱼“三建立”机制。一是建立选拔聘用制度。对农村清运工、保洁员实行定人、定岗、定职责、定报酬、定奖惩的管理，由村委会统一签订一年一聘的劳动合同。二是建立保洁清运处理制度。制定出台《农村卫生公约》等制度，
实现分级归类、定点倾倒、定时保洁、定期清运、集中处理。三是建立农村环境卫生监督理事会，全县组建农村环境卫生监督理事会514个，聘请卫生保洁员1911 名，清运工164名。
崇阳“三统一”机制。统一购置垃圾清运车辆。按照“统一配车、统一 编号、统一购置经费、统一保险”的要求，由县政府统一配置乡镇垃圾清运车辆。统一配备垃圾清运人员。按照专人专管的要求，各乡镇配备专职的垃圾清运人员， 由乡镇与清运人员签订用工协议，县政府安排公益性岗位。统一建设垃圾池、垃圾场。采取“统一标准、统一设计、统一编号、统一验收、统一结算”的办法， 由县环保局负责提供设计图纸，乡镇负责组织实施，按原村民小组每组建一个高标准垃圾池，先建设后付款。
荆门“每村两保”机制。每个村（社区）落实一名专职保洁员。由市、 县政府和民政部门负责安排，工资经费从低保经费中专项补助。全市已落实村（社区）专职保洁员1500名。每个村（社区）安排一个公益岗位保洁。由市、县政府和人社部门负责，每个村（社区）安排一个公益岗位保洁，大型社区安排2-3名， 主要用于村内环境卫生保洁。全市已落实村级保洁公益岗位1700个。
夷陵“两分”机制。分片管理：区环保局、区住建局联合各乡镇（街道、开发区、发展大道新区），科学合理划定片区，以片区为单位开展农村垃圾处理。分级负责：明确区、乡镇（街道、开发区、发展大道新区）、村（社区）三级在垃圾处理方面的职责。
三、队伍建设做法
黄州做法。成立清洁乡村工程指挥部，区主要领导亲自抓，四大家领导具体抓，组建专班专业抓，区直部门、乡镇街道共同抓，形成区委政府主导、职能部门主推、乡村居民主体的工作格局。做实乡镇规划建设管理所，每所核定3 个事业编制，面向社会公开招录9名专业技术人员，每村配备一名资源环境信息员，做到机构、人员、经费、职责、考核五落实。
鄂州做法。按照“政府推动、部门指导、乡镇负责、农民主体”要求， 明确职责，形成合力。各区承担组织责任，做好政策引导、组织发动等工作，并提供必要的财物支持。各乡镇是责任主体，把“清洁乡村”列为“一把手”工程。各村是具体实施者，组织发动群众积极参与，共同推进。市直各有关部门根据职责分工，落实体制、机制、人员、资金、技术保障。
蔡甸做法。建立组织领导机制，推进三级联动。区、街乡镇（园区）分
别成立由主要领导为组长的农村环境综合整治领导小组，形成区、街乡镇、村三级联动。按照“谁主管、谁负责”的原则，确定街乡镇、园区办事处为本辖区清洁工程的责任主体，各村湾、社区在街乡镇、园区办事处的领导下具体组织实施。建立队伍建设机制，提供人员保障。成立区农村环境卫生督查组，配备专人专车， 每天深入街乡镇、园区和村湾、社区进行巡回检查。设立执法中队，加强对各街乡镇、园区的农村环境综合执法力度。全区288个行政村、大队按环卫作业标准 配备清扫保洁人员830人，村平保洁人员达到3.8人。保洁人员优先聘用农村低保户和生活困难人员。
公安做法。成立村庄环境工作领导小组。由村“两委”成员和村议事会 主席组成。成立乡风文明理事会。由村民议事会成员和在本村有影响力的老X员、老干部及镇人大代表、政协委员组成。成立村容保洁组。由村里各小组的保洁员所组成。建立保洁网格。聘请在家的X员、村组干部、老干部、老教师及村民骨干等担任保洁网格员。每名保洁网格员负责10户左右农户，每村近50名保洁网格员所组成的保洁网格即实现了各村农户管理全覆盖。
大冶做法。一是明确市城管局为全市农村环境卫生的管理责任单位。二是各乡镇环卫所、城建（管）办主任兼任所长，按照“以钱养事”原则配备3-5 名管理人员，隶属乡镇与市城管局双重管理。延伸环卫所职能，把对本乡镇村庄保洁员的指导管理纳入到乡镇环卫所职责范围。三是各行政村明确一名主职干部负责村环卫工作，主要是配合乡镇环卫所工作人员检查、监督保洁员的履责情况和各自然村庄卫生制度的落实。四是各自然村成立村民理事会，强化理事会村庄保洁的监督管理职能。
四、筹措资金渠道
洪湖渠道。积极整合农村环境连片整治、通村公路建设、农村危房改造、垃圾污水处理设施建设、低效林改造等涉农项目资金。筹措财政专项资金500万 元、列支“一事一议”奖补资金500万元，拿出小型水利建设资金300万元，安排财政以奖代补资金150万元。开展支农惠农行动，动员民营企业等各方面社会力 量筹资200万元以上。
钟祥渠道。一是争取省级财政专项资金；二是市财政每村专项安排1万元；三是从农村“一事一议”财政奖补资金中每村安排1万元；四是市住建局从项 目 资金中每村安排1万元；五是各工作队按照每村不少于1万元的标准进行帮扶； 六是在积极争取环保、交通、国土等部门专项资金基础上，市财政再配套部分资金，
用于示范村建设，发挥以点带面作用；七是组织社会各界力量开展捐赠。
鄂州渠道。财政投入一块。财政投入6000万元，统一购置垃圾收集处理 装备。市、区两级财政每年给每个村安排10万元的环境整治等公益事业专项经费。部门扶持一块。开展“城乡互联、结对共建”，按市直部门5万、区直部门3万的标准提供资金支持。项目整合一块。对农村环境连片整治、“宜居村庄”建设、垃圾收运处理、改水改厕、农村能源、动物血防、农业综合开发和农田水利建设等项目资金整合打捆使用，集中投向“清洁乡村”工程。社会筹集一块。采取社会捐资、群众自愿出资、“一事一议”投工投劳等方式，吸引社会资金1亿多元 参与“清洁乡村”工程。市场转换一块。各村采取塘堰、山林、水面、水利设施等资源换资金的办法，弥补保洁运转经费不足。
大悟玄坛渠道。大悟县玄坛村探索三个办法支付保洁员工资：一是承包费抵报酬，与上半年挖万塘结合起来，保洁员承包塘堰，承包费就是保洁费；二是村民集资，每户全年最高出资150元，最低80元；三是轮流保洁，每户值班一到两个月，值班期间挂牌上岗。三种形式供农户自愿选择，签订合同，村委会负责协调和监督。
枝江渠道。全市每年垃圾处理正常运转的费用共683万元，其中市级垃圾填埋处理费用50万元由市级财政负担；各镇（街道）垃圾清远费用90万元由各镇
（街道）负担；村级保洁员工资543万元（含人生意外伤害保险、垃圾桶折旧更换等）纳入上级及本级财政“一事一议”项目转移支付，不足部分通过召开村民代表大会，向受益农户收取每个月每户不高于3元的保洁费弥补。
五、工作奖励办法
鄂州奖励办法。按照“以块为主、属地负责、分级实施”的原则进行督 促检查。乡镇一周一检查，区半月一检查，市里一月一检查。把各级各部门“清洁乡村”工程开展情况纳入年度目标考核，对治理措施不力、工作落实不到位的， 实行责任追究。对在表现突出的镇村，市财政分别给予5万元、2万元奖励。
黄州奖励办法。分主题、分阶段，对乡村清洁工和集中检查、现场督办， 有奖有罚。去年9月上旬对全区集镇环境综合整治进行拉练测评，对优胜乡镇分 别奖励5万元、4万元、3万元。将卫生达标作为农户申报“十星级文明户”的前 置条件，获评“十星级文明户”的，县委县政府进行公开表彰，每户奖励500元， 并在贷款、医疗、计生、税费和子女就学等方面给予优惠扶持政策。
宜都奖励办法。市财政每年预算1100万元，扶助和奖补农村实现“五化”
目标。如奖补村庄实现净化，对兴建排水沟、垃圾池、稻场硬化等庭院净化工程并达到标准的农户补助5至10包水泥；奖补村庄实现美化，对进行危房改造的农户，每户补助8000元。对企业和个人投资或捐资建设农村公益事业的免费提供设计图样，对建设中新发生的各项费用可享受在计算缴纳企业所得税和个人所得税时全额免除，凡在“三万”活动中为农村公益事业提供服务的企业和个人，减收各项税收，减收用水、用电等各项费用。
嘉鱼奖励办法。县里出台《“三万”活动清洁家园基础设施建设“以奖代补”方案》，规定对每个行政村按统一标准建设好的垃圾池（房），按照每个500元的标准予以奖补；对每个行政村按统一标准建设好的垃圾填埋坑，按照每个5000元的标准予以奖补；对每个行政村聘请的垃圾清运工（每村2名），纳入政府购买公益性岗位，由县人社局按照每人每年7200元的标准予以补助；每3-5 户配备1个垃圾箱（桶）、每个行政村配备2辆垃圾清运车，由县政府统一采购后分配到村。
浅谈当前农村土地流转现状及政策选择
何红卫 余爱民 胡小芳
（2013年）
湖北省天门市华丰农业专业合作社土地规模经营面积达到6.5万亩，横跨天 门、仙桃、汉川、沙洋、钟祥、京山等六个市县多个乡村，荣获湖北省“五强农民专业合作社”和“全国农民专业合作社示范社”称号，是一个集“流转高价位、土地高产出、社员高收入、管理高效率”于一体的现代农业合作社样板。在调研了湖北农村土地流转的基本情况，特别是重点调研了华丰农业专业合作社情况的基础上，我们对新形势下土地流转的五个重大问题有了一些新的思考和认识。
一、土地流转的方式和目的是什么
华丰合作社所进行的土地流转，集中在三种流转方式上：一是长期流转。合作社与整组整村流转土地的农户签订10年以上合同，每年每亩支付千元以上的流转金，并负责土地平整以达到机械化作业要求。二是合作种植。种田大户提供土地及生产资料成本，合作社提供全程农田作业机械、技术、田管劳务，六四分成， 风险共担。三是季节性流转。合作社支付农户每亩流转费100元，秋播时种植一 季小麦或油菜，于次年6月中旬将土地耕整后交还农户种中稻，做到“人懒田不 懒”。这三种方式的核心价值，就是把最大利益流转给农民，把最大效益回报给土地，用最大努力满足农村社会需求。
土地流转的目的主要在四个方面：一是发展适度规模经营，推进农业现代化； 二是转移农村劳动力，增加农民收入；三是稳定粮食生产；四是促进城镇化、工业化。简言之“四增”，农业增效、农民增收、粮食增产、“四化”增速。
二、土地流转靠谁主导
华丰流转土地，没有去找市长、镇长，而是去找组长、家长；没有去逼着催着农民流转，而是给出最大利益吸引农民流转；没有搞“齐步走”的统一优惠政策，而是开出三个方子供不同层面的农民选择。这正是市场主导、行政引导的最佳模式和最好效果。
土地流转一路走来，总的来看还是市场当主角、行政当配角。最初的土地流转是“不可以”和“不允许”，农民只能偷偷摸摸地干，被乡村干部抓住了还要挨批评。后来因为农村劳动力大量地向城镇和工业转移，大量的农田弃种抛荒， 基层干部不得已动员甚至“命令”X员干部带头“转包”，并且长时间、大面积、
低价格“出租”给老板和债主。后来税费改革、取消农业税，土地从包袱变成了财富，农民纷纷回家要地。经过土地延包再确权、再完善，农民在得到稳定的土地权益后，劳动力仍然选择进城务工。再后来，种田比较效益越来越低（工资收入增长快、生产成本增长猛、粮食价格增长慢），机械化普及越来越快，新型经营主体越来越多，政府推进作用力越来越大，四轮驱动，土地流转便一路“呼啸前行”。土地流转所形成的转包、出租、互换、转让、入股等多种模式都是市场模式。至2012年底，湖北土地流转转包占43.5%、出租占30.4%、互换占5.1%、转让占11.7%、入股占3.8%、其它占5.5%。
三、土地流转转给谁
华丰合作社是政府放心、农民放心的流转对象。政府要引导把主要流向朝着种粮大户、家庭农庄和像华丰一样的农业合作社上，更要把主要精力放在培育新型职业农民、培育专业大户和家庭农庄、培育农民专业合作社上来，要让更多的新型农业主体占领土地流转的主战场。
如果说土地流转有一个流转给谁的问题，那就是针对工商企业而言的，因为流转给农民、农庄、专业大户、专业合作社都不成问题，只有与“三农”八辈子搭不上杆的工商企业进来了便如同“狼来了”一般。这个问题应该从两方面来看。一方面，工业支援农业，工农产业互动，这是一个大趋势；农村农业和农民都是开放的，这也是一个大趋势。农产品加工业的快速发展和以龙头企业引领带动的农业产业化发展是这个大趋势发展的必然结果，工商企业进入土地流转、规模经营也是这个大趋势发展的必然结果。另一方面，我们要看到，国家也有明确的政策，不提倡工商企业长时间大面积租赁农民的承包地，其战略意义非常清楚，就是要从宏观上防止工商资本下乡恶意“圈地”，控制农地受市场逐利主义的影响向非农产业流转，从而确保农民在农业经营中的主体地位。我们应采取的态度是， 发挥其积极作用、控制其消极作用，用其利，除其弊，做到正确对待、有所限制、加强监管、底线约束、规范发展。
四、流转土地用来“种”什么
华丰合作社以农为根，以粮为本，坚持生产粮食，他们也进行调整，主要是把低产田调成高产田，把常规品种调成优质品种，把单一种植模式调成复种和立体种养模式，把“牛耕人插”调成全程机械化作业。我们推广华丰作法，不是要求所有流转的土地都必须如华丰一样专门种粮食，但土地流转用来种什么应该有底线约束，这就是决不减少和损坏基本农田，决不改变种粮和农业用途，决不可
荒废土地，决不能办工厂和搞房地产。
其它地方流转后的土地究竟种了些什么呢？我们调查发现，一是种粮食，这是最低收入层面的，也是最主要的用途。二是种蔬菜，城郊流转土地很多用于种蔬菜，一个大棚蔬菜，可以赚到千把甚至几千元钱，比种粮食强好几倍甚至十几倍。三是种花种药。这类以山区和城郊为主，不多。四是养鱼养猪。养鱼的主要在平原湖区，养猪的主要在山丘岗地。这类土地处在基本农田边缘，租期都比较长，一般都进行了土地改造，有的挖成了鱼池，有的建起了猪圈。五是“接二连三”。与二产业结合，搞农产品深加工，与三产业连接，搞旅游服务业，俗称“高效农业、设施农业、观光农业、旅游农业”等，这是最高收入层面的，是发展势头最旺的一块。粮食安全是国家天大的事情。习近平总书记在湖北考察时反复强调，粮食安全要靠自己，自己的饭碗要装自己生产的粮食，并且特别强调，土地流转要保障基本农田和粮食安全。各级X和政府都要高度重视这个天大的国计民生问题，要通过有力有效的政策措施，特别是流转用途管制措施，来确保“土地流转中的粮食安全”，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。
五、农民权益如何保护
我们在调查中发现，农民“五权”容易受到侵害：一是农民集体所有权“有点虚”。大凡成片整块流转的土地，都是几个村干部“当家作主”，或者“村支书说了算”，留守老人和妇女儿童缺乏“保护权益”的能力和实力，未经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意擅自处置集体土地资源、暗箱操作、低价发包、侵吞发包收益的问题比较严重。二是土地承包权“有点轻”。一遇行政干预，特别是主要领导领着大老板、大企业进入的时候，老百姓的承包权就显得“无足轻重”，就要让位于“重大招商引资成果”。三是流转收益权“有点低”。少数地区特别是偏远山区还停留在“零租金”的亲情乡情型流转状态，很多地方流转价格一直在低迷中徘徊，一部分流转价格被“领导出面”或者社会强势力量“出头”压得很低，农民没有对等谈价的“座位”。四是话语权“有点小”。不少用土地、机械入股合作社和企业的农民，只能做事拿钱，没有话语权，更没有当家权。五是合作利益权“有点险”。有的合作社门槛较高，社员投入较大，但管理水平跟不上，市场应对能力差，遇到风险便“全军覆没”；有些农业产业化龙头企业，生产经营模式是“公司加农户”，分配模式是“公司减农户”，市场有利农户还可以分得一匙羹，市场有难老板只顾自己脱身，哪里顾得上社员利益损失；还有些具有“战略眼光”的大老板，因为几百上千亩土地流转、规模经营
便成为省市先进典型，ZZ利益得到快，经济利益得到多，而农民合作利益不一定给到位。如何维护和发展农民权益，是我们在土地流转过程中应该研究和解决的重大问题。
土地流转若干重大问题研究
（2013年）
习近平总书记在7月下旬的湖北考察讲话中要求，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿，保障基本农田和粮食安全，要有利于农民增收。学习总书记讲话，调研湖北农村土地流转情况，我们对新形势下土地流转七个重大问题有了一些新的思考和认识。
土地流转的目的是什么
有些人认为这是一个很明显也很浅显的问题，但我们调查发现，很多问题的产生都与这个问题有关，它是众多问题的根。比方说，有些地方为了出政绩而流转，为了树典型而流转，为了考核名次而流转，为了招商引资而流转。虽然这些地方的领导高度重视土地流转工作并客观上起到了引导促进推动的作用，但主观意图值得商榷。搞清楚我们为什么要进行土地流转，先要弄明白土地流转因何而产生。从大处看，归功于改革开放，得益于城乡经济社会发展特别是农村社会生产力的发展，是城镇化、工业化发展的必然趋势，是农业现代化发展的必然结果， 是农民致富奔小康的必要选择。从实处看，土地承包经营成本高、种田比较效益低，这是基础；农村劳动力大量转移，造成留守老人、妇女生产艰难和部分农田抛荒，这是前提；机械化水平提高和生产技术进步，这是条件；新型经营主体崛起和社会化服务发展，这是关键；法律允许和政策支持，这是保障。我们在学习和调研中理解，土地流转的目的主要在四个方面：一是发展适度规模经营，推进农业现代化；二是转移农村劳动力，增加农民收入；三是稳定粮食生产；四是促进城镇化、工业化。简言之“四增”，即农民增收、农业增效、粮食增产、“四化”增速。
土地流转有无规律可寻
做大事要遵循规律。土地流转是涉及亿万农民切身利益的大事情，是关联经济、ZZ、社会、文化多方面的大工程，是农村基层干部群众的大创举，探究其中的发展规律，意义重大且十分必要。我们不敢说发现了什么规律，但在学习和调研中觉得，有些基本的东西是可以把握的。一是土地流转与经济社会发展水平相适应。特别是与工业化、城镇化和农业现代化水平成正比。从全国看，沿海地区经济社会发展快一些，土地流转比例高一些，中西部地区发展慢一些，比例也
低一些。从湖北看，至今年6月全省土地流转面积971万亩，占家庭承包经营面积的21.6%，而发展较快的武汉、黄石、鄂州流转率达到了40%。正是从这个基本点上看问题，我们作出这样的判断，湖北的土地流转处在正常发展速度，虽然比全国平均值23.9%低了2.3个百分点，但与湖北农业大省、粮食主产区基本“相适应”。二是从低到高呈“对勾型”发展。据有关方面统计，2002年，全省土地流转规模经营面积达到250万亩；2006年全省降至100万亩；后来呈恢复性发展趋势，2008 年开始至今呈现发展“加速度”，近6年土地流转的比例分别为6.8%、8.9%、10.9%、14.8%、19%、21.6%，平均每年以3个百分点增长。把握“由低到高”的发展趋势， 我们充满信心，“前进道路有曲折”，不必为一时一事的比例下降而担心。三是在农村制度改革中推进。土地流转是整个农村制度改革中的重要一环，特别是农村土地制度改革中的关键环节，需要放在整个农村改革大局中一起谋划和部署， 才有整体效果，所谓“不谋大局不足以谋一事”；但可以率先实现某一方面的突破，起到引领农村制度改革的先锋作用，所谓“一子走好而满盘皆活”。比方说武汉农村综合产权交易所的建立，对于湖北乃至全国土地流转、规模经营发展都是一个引领和推动，习近平总书记来此考察后肯定“这是积极探索”。四是以稳定家庭承包经营制度为基础。《农村土地承包法》规定，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。X的十七届三中全会决定强调指出，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。所有权、承包权的稳定是根，经营权的流转是形。稳定支撑流转，流转促进稳定，离开了稳定，流转是空中楼阁，没有了流转，稳定是一潭死水。我们要正确认识和处理稳定承包经营制和土地流转的辩证统一关系，既不走“只管稳定、不管流转”的“僵死之路”，更不走“只管流转、不管稳定”的“错误之路”，决不走“用流转来否稳定”的“颠覆之路”。五是必须增加农民收入。土地流转的本质就是推进土地要素的市场化，显化土地的资本价值，促进农民获得财产性增收。农村工作的核心是增加农民收入，土地流转必须增加农民收入，否则农民不会答应。有的地方给农民流转收入太少，特别是不能让农民共享受让方不断发展的利益，农民不高兴，甚至不惜撕毁已签订的合同，强行收回承包地，这就是没有处理好利益关系所造成的。六是积极稳妥有序。国家法律和中央政策对于土地流转是比较谨慎的，有两个重要的关键词表明这个态度，那就是“可以”和“允许”。实践证明，土地流转应该采取积极稳妥有序的态度。积极，就是要引导、促进、服务、保障土地流转；稳妥，就是实事求是，因地、因时、因户而宜，不搞东西南北齐
步走，不搞好差快慢一刀切，不搞运动式，不搞强迫命令；有序，就是遵重规律， 形成规范，有目标、分阶段、有重点、保质量、讲方法、求效果地推进。做到积极易，做到稳妥难，做到有序好。
土地流转靠谁主导
农村工作有一项普遍适用的原则，叫做“政府主导，农民主体”。政府主导推进土地流转确实起到了巨大的作用，很多地方制定流转规划，下达流转指标， 出台优惠政策，纳入领导干部绩效评估考核的范围，与干部任免紧密挂勾。可以说，所有大规模流转的地方，都是政府在发挥重要作用；能够出现当前土地流转快发展的新局面，很大程度上是X委政府重视、行政推动有力的结果。但问题也从中来，行政过度干预，强迫农民流转，侵害群众利益，引发群体事件。在农村信访件中，土地纠纷一直居高不下，土地流转侵权事件是其中一大主因。我们在学习和调研中坚持这样一种认识，市场是推进土地流转健康发展的主要力量，市场主导与政府服务相结合，以“看不见的手”为主，“看得见的手”为辅，两手抓，形成引导和促进土地流转的“合力”。土地流转一路走来，总的来看还是市场当主角、行政当配角。其实，最初的土地流转是“不可以”和“不允许”，农民只能私下地、偷偷摸摸地干这事，被乡村干部抓住了还要挨批评的。后来因为农村劳动力大量地向城镇和工业转移，大量的农田弃种抛荒，基层干部不得已动员甚至“命令”X员干部带头“转包”，并且长时间、大面积、低价格“出租” 给老板和债主。后来税费改革、取消农业税，土地从包袱变成了财富，农民纷纷回家要地，土地纠纷非常普遍、非常激烈地暴发出来。经过土地延包再确权、再完善，农民在得到稳定的土地权益后，劳动力仍然选择进城务工，虽然后来金融危机引发农民返乡浪潮，土地流转有些波动但并不太大。再后来，种田比较效益越来越低（工资收入增长快、生产成本增长猛、粮食价格增长慢），机械化普及越来越快，新型经营主体越来越多，政府推进作用力越来越大，四轮驱动，土地流转便一路“呼啸前行”。土地流转所形成的转包、出租、互换、转让、入股等多种模式都是市场模式，至2012年底，湖北土地流转转包占43.5%、出租占30.4%、互换占5.1%、转让占11.7%、入股占3.8%、其它占5.5%。我们认为，还是市场主导效应，虽然行政配角的“戏”越来越多。因为市场需要而产生、依靠市场主体去推进，随着市场变化而变化，有了问题也靠市场调节解决。但市场不是万能的， 是有缺陷的，也是会出问题的，故不能缺少政府“这只手”。
土地流转转给谁
有卖家就有买家，有需要就有市场。土地流转最先流转给农户，后来流转给专业大户，包括现在流行的家庭农庄，接着流转给农民专业合作社，最有规模的是流转给产业化龙头企业，最有争议的是流转给那些与三农八辈子搭不上杆的工商企业。据湖北省农业厅统计，目前流转入农户的土地比率为61.2%，比去年下 降2.2个百分点，合作社、企业和其它主体分别占15.7%、14.8%、8.4%。据荆门市农业局统计，全市土地流转面积89.39万亩，流向分三大块，流入农户、家庭农 场和种养大户的53.98万亩，占60.2%，流入专业合作社的16.58万亩，占18.5%， 流入龙头企业的16.83万亩，占18.8%。如果说土地流转有一个流转给谁的问题， 那就是针对工商企业来说的，因为流转给农民、农庄、专业大户、专业合作社都不构成问题，只有工商企业进来了便如同“狼来了”一样为上上下下“紧张、兴奋、刺激”。省委政研室曾专题召开省直部门单位领导研讨会和高校专家学者咨询会，大家的意见不一致甚至完全对立。有坚决支持的，也有坚决反对的，更多主张限制性进入。我们在学习和调研中认为，这个问题应该两方面来看。一方面， 工业支援农业，工农产业互动，这是一个大趋势，农村农业和农民都是开放的， 这也是一个大趋势，大势所趋，势不可挡，农产品加工业的快速发展和以龙头企业引领带动的农业产业化发展就是这个大趋势发展的必然结果，工商企业进入土地流转、规模经营也是这个大趋势发展的必然结果，我们只能顺势而为，而不可逆势而动。另一方面，我们要看到，国家也有明确的政策，不提倡工商企业长时间大面积租赁农民的承包地，其战略意义非常清楚，就是要从宏观上防止工商资本下乡恶意“圈地”，控制农地受市场逐利主义的影响向非农产业流转，从而确保农民在农业经营中的主体地位。我们应采取的态度是，发挥其积极作用、控制其消极作用，用其利，除其弊，做到正确对待、有所限制、加强监管、底线约束、规范发展。用基层干部的话说，即使工商企业是条狼，我们也要学会“与狼共舞”。政府要把主要流向引导到朝着种粮大户、家庭农庄和农业合作社上，更要把主要精力放在培育新型职业农民、培育专业大户和家庭农庄、培育农民专业合作社上来，要让更多的新型农业主体占领土地流转的主战场。
土地流转用来“种”什么
流转后的土地究竟种了些什么呢？我们调查发现，一是种粮食，用于种粮的最多；同时收入也最低。二是种蔬菜，城郊流转很多用于种蔬菜，种蔬菜赚的钱比种粮强出好几倍甚至十几倍。三是种花种药。这类以山区和城郊为主，不多。四是养鱼养猪。搞养殖的也有不少，养鱼的主要在平原湖区，养猪的主要在山丘
岗地。这类土地处在基本农田边缘，租期都比较长，一般都进行了土地改造，有的挖成了鱼池，有的建起了猪圈。五是“接二连三”。与二产业结合，搞农产品深加工，与三产业连接，搞旅游服务业，俗称“高效农业、设施农业、观光农业、旅游农业”等，这是最高收入层面的，是发展势头最旺的一块。之所以提出种什么的问题，主要因为出现了“非粮非农”倾向性的问题。手头有一份2011年5月 湖北省“农村土地经营体制创新”现场会资料，20多家受到表彰的“龙头”企业， 绝大部分都是种植蔬菜、水果、花卉、苗木、药材等经济作物，或者挖池养鱼、盖棚养猪，或者从事观光旅游、搞“农家乐”的公司，以种粮为基业或主业的仅为3家。据省经管局当年统计，全省登记备案的土地流转面积中，种粮的只占48%。越来越多的流转主体特别是企业热衷搞“挂一接二连三”的开发，挂着“农业” 的牌子，什么赚钱“种”什么，就是不种粮食作物，因为种粮的比较效益是最低的。地方政府积极支持他们“加快调整产业结构”，所谓“调整”就是“改粮”， “进一步调整”就只有“农转非”。个别地方扩大“附属生产用房”的规模，规避农用地转用审批手续。更有甚者，将耕地变成了市场、停车场、企业厂房等， 给耕地造成永久性伤害。可以这么说，土地流转已经出现了不容忽视的“非粮非农”问题和越来越严重的倾向。湖北是农业大省，承担着保障国家粮食安全的重大使命，胡锦涛同志和温家宝同志到湖北考察都强调过粮食安全问题，习近平总书记到湖北考察时反复强调，粮食安全要靠自己，自己的饭碗要装自己生产的粮食，并且特别指出，土地流转要保障基本农田和粮食安全。各级X和政府都要高度重视这个天大的国计民生问题，要通过有力有效的政策措施，确保“土地流转中的粮食安全”，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。土地流转用来种什么要有底线约束，这就是决不减少和损坏基本农田，决不改变种粮和农业用途，决不可荒废土地，决不能办工厂和搞房地产。是不是可以提这样一个建议，今后在法规、决议和领导重要讲话中，在表述“允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”之前或之中，应特别加上“在确保粮食面积和耕地红线的基础上”。
土地流转应该怎么种
有人会说，我出钱，我种粮，我怎么种还要管吗？管得着吗？其实这是一个不足以拎出来说的问题，但实际情况确实出现了一些问题，并且是比较严重的问题，不仅要说一说，还应该管一管。主要问题有三个，一是部分流转土地被反租倒包—“转种”；二是部分流转土地在广种薄收——“粗种”；三是部分流转土
地在“睡大觉” ——“不种”。反租倒包甚至层层转包，规模效应在递减，农民利益被损害，老板赚差价，群众有意见；广种薄收失去了土地流转的意义，有的“薄收”到比农户种田收入还低，因为农民把田当儿子在“精养”，而他们则看得淡薄，说是规模经营，实是规模粗养、散养、放养；至于敢让土地“睡大觉” 的一是因为自己有实力，不在乎这几个钱；二是压根儿就没指望从土地种植上赚钱，醉翁之意不在酒，项庄舞剑意在沛公。三种情况的致命伤在于“两低”，土地流转金低，土地产出率低（甚至无），这便与土地流转的目标方向背道而驰。我们认为这样的流转不是有利，而是有害；不是进步，而是倒退；不是成功，而是失败！鉴于“转种、粗种、不种”等问题在不断发生，有必要定期检查、有必要区别对待，对问题比较严重、群众反映比较强烈的有必要查处并通报，规范流转行为、搞好流转之前、之中、之后服务，是政府应该做的事情。—明确了不该这么种和限制这么种，应该怎么种的问题就解决了。
土地流转中的农民权益如何保护
引导和推进土地流转，要切实保护好农民权益。以土地为基础的财产权利是农民走向富裕的根基，在任何情况下都必须予以充分尊重和保护。这就需要构建以农民为主体、兼顾各方的利益分配格局，既允许社会投资者从规模经营中获得正当利益，又使农民成为现代农业建设的最大受益者，还要兼顾多方利益。我们特别提出保护农民权益，是因为农民是这个社会的弱势群体，在土地流转中同样处在“下风”位置，他们的权益经常被“蚕食”甚至“鲸吞”。我们在调查中发现，农民“五权”容易受到侵害：一是农民集体所有权“有点虚”、二是土地承包权“有点轻”、三是流转收益权“有点低”、四是话语权“有点小”、五是合作利益权“有点险”。如何维护和发展农民权益，是我们在土地流转过程中应该研究和解决的重大问题。我们认为，确权是基础，土地承包权要明确到田块、到四至、到家庭、到人，要发证到户。维权是关键，既要维护方方面面的权益，包括受让主体的权益，更要重点保护弱势群体的权益，政府和职能部门要有作为， 对于侵害农民权益的重大案件要严肃查处。规范是重点，规范流转行为，规范经营行为，规范合作行为，规范产业化行为，只有规范才能最大限度减少权益侵害。平台是保障，县乡要建立健全流转机构和纠纷调处机构，有人管事，有钱办事， 方便办事。法规是后盾。实践检验有些法律条款要完善，有些政策性法规要修改， 有些显失公平的乡规民约要用法律去约束改正，地方法院和法庭要开门受理农民土地权益案件，坚决打击侵权行为。提高是根本，提高农民文化素质，提升农民
维权能力，自己的权益还得靠自己来保护，用乡亲们自己的话说“生伢儿不能光指望抱腰的用力”。
镇域平台“四化同步”的样板：湖北省监利县新沟镇“福娃模式”调查
何红卫 李飞 余爱民
（2013年）
农业大省在保障粮食安全的同时，如何实现经济跨越式发展？“四化同步” 发展过程中，如何弥补农业现代化短板？城镇化如何为镇域经济发展提供产业支撑和消费拉动？如何最大限度地保护农民利益，促进农民增收？湖北省监利县创新探索的“福娃模式”，较好地解决了这些问题，得到了湖北省委、省政府的高度重视，省委书记李鸿忠、省长王国生、省委副书记张昌尔、副省长郭有明等领导深入监利县调研，多次召开现场会、座谈会推广“福娃模式”。
2012年7月16日，本报刊发《“阳光”产业的魅力》，对“福娃模式”进行了深入报道，反响热烈。近日，记者再赴监利调查，认为“福娃模式”是镇域平台“四化同步”发展的样板，值得认真总结、全面推广。
镇域平台“四化同步”的有益探索
充分挖掘农业资源优势，以龙头企业带动工业化率先突破是福娃模式的起点。
监利县是全国水稻生产第一县，该县一直在发掘农业资源的基础上，探索一条转型发展之路，其中，粮食深加工龙头企业福娃集团正是顺应产粮大县工业化呼唤的产物。
记者在监利县新沟镇看到，六家福娃食品厂沿着吉祥大道一字排开，满载秋收稻谷的卡车正排队驶进“福娃”。在福娃集团，每一粒稻谷都要被“吃干榨净”： 稻谷在集团旗下的三家精米厂被加工成大米；大米又作为原料加工成米饼、八宝粥；精米加工环节形成的碎米及米皮用来生产糙米卷；米糠用来生产油料；稻壳取代燃煤用来发电，就连稻壳焚烧后的炉灰，也被回收制成建筑材料或者用来提取白炭黑。产粮大县最富有的稻谷经过一道道流水线上的精深加工，转变成市场上畅销的商品，附加值大大提高，福娃集团也因此不断发展壮大。截至2012年底， 福娃集团实现产值74.9亿元，销售收入69.9亿元。
在福娃集团的带动下，新沟镇涌现出一大批农产品加工和配套企业，工业化水平得到快速提高。近两年来，工业产值占总产值的比重一直高达90%以上，其中仅福娃集团一家所创造的产值就占到了近80%，龙头企业带动工业化发展的效果极为明显。
以工业化理念加快推进农业现代化是福娃模式的内在逻辑。 “粗加工是靠揩农民的油过日子。只有通过深加工，提高稻米产品附加值，
创立稻米产品品牌，才能真正带动农民增收。”福娃集团董事长谢松柏的这番话， 说的正是工业反哺农业的基本逻辑。这种带动性，既表现在工业化产品、技术服务于农业生产方面，又表现在工业化创造利润空间反哺农业方面，更表现在以工业化理念推进农业现代化方面。
作为一家农产品加工企业，为了获得稳定的高品质稻谷供应，福娃集团与监利县23个乡镇签订了120万亩优质水稻订单，高价购粮鼓励农户种植良种水稻。 与此同时，集团流转了6万亩土地，用于有机稻基地建设，吸纳大量农民进入福 娃工厂或福娃基地务工，集团正式员工2700人。在福娃的带动下，一批龙头企业、合作社、种粮大户纷纷扩大流转规模。新型农业经营主体在实现农业规模化经营的同时，也促使越来越多的农民转变为农业工人。
粮价高了，良种推广开了，规模效益出来了，福娃集团开始将产业链条延伸到农业领域中来，以工业化理念打造现代农业，将农田作为第一车间，全程机械化种植水稻。
一直以来，监利县始终不断探索水稻种植全程机械化。今年春耕前，该县农作物机耕机整水平达92%，机收水平达97%，机运水平接近100%，机施机防水平也比较高，唯独机插水平仅为32%，成为全程机械化的瓶颈。事实上，机插秧在监利试验已有7年时间，难以推广的原因就在于无法实现工厂化育秧。而现在，福娃三丰育秧工厂解决了这一难题。稻种可以直接播种在育秧车间里，育好的秧苗经货车运抵田间，再用机器栽插下去，水稻种植全程机械化的瓶颈就此打通。福娃集团扩大战果，建立福天下有机稻专业合作社、联合隆欣农产品专业合作社、参股三丰农机合作社，为有机稻基地和订单农户提供从供种育苗到田间管理，再到收割收购全过程的农机、农资、农技服务，实现了农业生产服务的专业化、社会化。
实现信息化与工业、农业的深度融合，是福娃模式的时代特征。
在工业化突破的起点上，福娃模式围绕一粒米打造一条产业链，除了生产环节打造信息化生产线之外，还在仓储方面引入ERP进销存模块，实现库存物资的 有效管理；在物流管控上，引入物流信息管理和GPRS全方位定位系统，确保将商品及时送到市场；在营销管理方面，综合利用各大电商平台拓展销售渠道，借助客户反馈系统采集营销信息并进行大数据分析；另外，财务、行政等系统与生产、
物流、营销系统的信息化集成整合也已完成。
在福娃基地，集团投资建设了农田信息监控平台，包括大田生态环境监控系统、土壤墒情监控系统、太阳能视频监控及福娃集团育秧工厂物联网平台。通过信息化建设，福娃集团可以实现对基地农作物生长情况的准确掌握，大大提高了农业生产的可控性。
以工业化、农业现代化为产业支撑，政企合力实现城镇化，是福娃模式的重要组成部分。
福娃模式立足镇域，辐射农村，在带动城镇发展方面可谓再直接不过了。从2003年到2013年，福娃集团从一个厂区扩大到六个厂区，平均每两年建一个厂； 新建的综合行政楼、可容纳2000
多人同时用餐的职工食堂以及可提供500套住房的福娃社区，本身就推动了新沟镇城区建设。由于福娃食品四厂高品质雪米饼加工必须使用天然气作为燃 料，2010年，福娃集团抓住西气东输管道建设机遇，投资数百万铺设专线，带动新沟镇居民用上了天然气。
相对于直接带动，福娃集团为新沟镇提供的产业支撑和消费潜力显得更为重要。在福娃的示范效应下，一大批农产品加工企业相继涌现，同时也催生了建材、物流、商旅等相关配套行业，为农业现代化发展之后所释放出的农村剩余劳动力提供了大量就业岗位。
配合福娃模式的造城力量，新沟镇政府积极完善基础设施，为镇域经济发展提供更好的公共服务。近两年来，新沟镇在交通、医疗、电力、通讯、教育等各方面所投资建设的项目，均达到了监利县城的水平。城镇化建设的不断推进，又反过来促进了企业发展。据新沟镇X委书记杨金勇介绍：镇里在做城镇建设及产业发展规划时，就考虑到企业的发展趋势，专门给福娃食品厂预留了空间。“没有镇政府的配套服务，福娃不可能发展这么快！”福娃集团副总经理方冰的一番感慨正说明了福娃模式下工业化和城镇化的良性互动。
省委书记李鸿忠在深入调研后充分肯定福娃模式是镇域平台上“四化同步” 的创新探索，其鲜明特征在于：依托农业资源优势，立足镇域平台，通过农产品加工企业龙头带动，率先实现工业化突破，再以工业化理念和信息化手段加快推进农业现代化，促进农民致富增收，合力为城镇化提供产业支撑和消费动力，最终促进“四化同步”发展。
有效解决三农问题，促进城乡一体化
福娃模式的直接效果是有效有力地促进了农业增效、粮食增产和农民增收。福娃集团带动监利农业的规模化、机械化加快发展。2012年，监利县全县土地流转面积达68万亩，占总耕地面积比例达到30.5%，高出全省6.6个百分点，今年春耕季节，又新增流转土地约12万亩；在解决工厂化育秧的基础上，“四代一管”
（代育秧、代机耕、代机插、代机收、统一管理）全程服务覆盖面进一步扩大， 带动周边水稻种植机械化率超过80%；围绕福娃模式的农田信息化建设实践，全县确立了加快发展农业科技创新的战略部署，重点推广优良品种、轻简化栽培、植保机防、新型农机具等十大类现代农业技术，农业生产自动化、科技化程度大幅提升；农业合作社、家庭农场、专业大户如雨后春笋般出现，仅全县种养大户就已经发展到5000余户；新型农业经营主体解决了“谁来种田”难题，农村劳动力被大量转移到企业或基地中去，农民职业化水平大大提高。
福娃集团以直接的和内在的两股力量助力粮食增产。直接力量即提高粮食单产。监利县委书记董新发告诉记者，由于福娃三丰育秧工厂解决了工厂化育秧难题，监利县单季稻改双季稻、差种改良种的粮食增产计划得以有效落实。仅此一项，每亩稻田即可实现粮食增产50公斤以上。2012年，监利县在11个重点乡镇建设了12个具有一定规模的育秧工厂，集中育秧机插大田50万亩，实现粮食增产4500万斤。预计到2015年，全县260万亩稻田全部实现育秧机插时，可实现粮食增产1.17亿公斤，全省粮食生产第一县的地位将更加稳固。内生力量体现在两个方面。一方面，水稻种植成本大幅下降；另一方面，福娃集团通过免费供种、高价收购等六个方面让利于农民，指导粮农以工业化理念、信息化手段种植水稻，使粮食种植变得风险可控，大大激发了农民种粮的积极性。
促进农民增收效果明显。龙头企业以粮食深加工利润为支撑提高粮价，增加粮农收入。福娃集团有机稻生产基地的“紧密型”订单农户，每亩可增收900元， 覆盖全县范围的优质稻基地“松散型”订单农户每亩也可增收300元。福娃集团 去年一年加工转化粮食149.5万吨，仅此一项就带动监利县及周边地区水稻种植 户增收超过3.2亿元。此外，农民从福娃模式中获得多元化的增收渠道，6万亩基地的土地流转每年每亩给农民租金680元，而农民进入福娃工厂或福娃基地上班， 普通员工一年可收入3万元，熟练技工可达到5万元左右。
“福娃模式的显著效果是有效有力地推动了镇域、县域经济快速发展。”监利县县长黄镇认为，福娃模式立足于镇域平台，对镇域经济的促进作用不言而喻。过去六年里，福娃集团所在的新沟镇，城区面积从2.7平方公里扩大到5.3平方公
里，人口从2.5万人增加到5.4万人，这就相当于再造了一个城镇。对于农业大县监利而言，农业资源优势与新沟镇相当的乡镇还有很多，借鉴福娃模式实现县域经济实力整体提升。据监利县新农办主任邹海滨介绍，全县现已涌现各级重点农业产业化龙头企业59家，形成了粮食、棉花、油脂、畜禽养殖、水产品、木材六大农产品加工业体系，经济实力大为增强。
福娃模式的长远效果是有效有力地推进了城乡一体化。记者多次采访新沟 镇，每次都能看到新变化。路变宽了，很多小组和农户都通了公路，农民高兴地说，出了家门上车门，一直可以开到新沟城；水变清了，塘堰得到整治，渠道得到疏挖，泵站得到维修；村变美了，农家都是小洋楼，门前屋后不仅植树成林， 还栽花培草，一些村里建起了农民广场；农民的日子更幸福了，九年义务教育让农家子弟上得起学校，新农合让农民看得起病，养老保险金让老年人晚年多了一份幸福，低保金让困难农民有了基本生活保障，特别是工业化和城镇化的提速， 吸纳了大量农村人口，农民就近就业，不再背井离乡，农民就地城镇化，洗脚上楼成了城里人。监利县委常委胥金普认为，近年来，监利县实现了粮食生产“十连增”、农民增收“十连快”，农业产业化“四级跳”，正是龙头企业力促“四化同步”同心协力、相向而行的结果。
总结推广福娃模式，奋力实现农民梦
通过走访研究，我们认为福娃模式在全局范围内至少有四点可供借鉴。
第一，龙头企业牵引是“四化同步”的战略撬动点。“四化同步”是一项系统工程，难题很多，以市场经济体系下最具活力的企业为主体，能最大效率地解决很多难题，起到像杠杆一样的撬动作用。在粮产区、经济落后地区，更应该因地制宜，找准突破口，积极培育龙头企业，尤其重视培育像福娃集团这样的农产品深加工企业，以企业为“四化同步”的战略撬动点，通过企业发展促进工业化进程，并与信息化深度融合，创造利润反哺农业，壮大产业支撑城镇化。惟其如此，才能收到以点带面的好效果。
第二，农业现代化是“四化同步”的主要着力点。“四化同步”并非四个方面齐步走，而是以先行的工业化、城镇化、信息化带动，支持、服务于后进的农业现代化。一方面，农业现代化是“四化同步”的短板，是四化齐头并进的短腿， 需奋力迎头赶上；另一方面，农业现代化又可以为工业化提供劳动力、原料以及市场空间，为信息化技术提供用武之地；为城镇化建设提供产业支撑和消费潜力， 因此说，农业现代化是“四化同步”的主要着力点。福娃模式的一个重要探索就
是把农田作为工业生产的第一车间提前介入，把农业生产作为工业生产的第一道工序，将工业化生产链条的起点延伸到播种育秧环节，这是以工业化理念着力于农业现代化。通过信息化监控平台，精准掌握农田及作物生长信息，实现了农业生产的自动化和可控化，这是以信息化手段着力于农业现代化。现代农业发展过程中所释放出的农村劳动力迅速融入城市，以其消费拉动内需，又促进了城镇化建设。福娃模式立足于农业资源，以农产品深加工带动农业现代化，可以说是找准了主要着力点。
第三，镇域平台是“四化同步”的基本支撑点。“四化同步”中的最佳载体和最终成果是城镇化。镇域平台可以最便捷地提供农产品深加工企业所需的农业资源，可以最直接地促使工业化、信息化拉动农业现代化，可以最有效地完成城镇化过程。福娃模式以镇域为平台，可以说是找到了“四化同步”的基本支撑点。湖北省和发达省份的差距主要体现在县域、镇域经济差距上。正如湖北省委副书记张昌尔所言：“镇域经济强，则县域经济强；县域经济强，则省域经济强。” 福娃模式对于镇域、县域经济的带动作用，正弥补了湖北经济的短板，而且，不仅没有威胁到，反而巩固了产粮大省的粮食安全战略地位，这正是福娃模式受到湖北省高度重视的重要原因，对于其他粮食产区、农业大省的“四化同步”发展具有借鉴意义。
第四，实现农民梦是“四化同步”的根本出发点。粮食增产、农业增收、就近就业、就地进城这些都是农民的梦，福娃模式让许多农民实现了这样的梦。有人形容福娃模式是“利用一粒粟，打造一座城、圆成一个梦”：一粒粟在现代农业中变成了万颗子，万颗子作为原料，又在信息化和工业化的深入融合中变成了高附加值的商品，这样一条产业链最终延伸到城镇化中来，并带动着农民生活方式发生巨变，农业从传统走向现代、农村社会从贫穷落后走向富裕文明。
习近平总书记指出中国梦归根到底是人民的梦，农民的梦是中国梦最重要的组成部分，福娃模式在镇域平台上，以其“四化同步”发展的探索实践，为农民圆梦。积极借鉴福娃模式，不断探索适合地域具体情况的可行之路，努力实现所有农民的梦想，当是时代赋予一代人的重大使命。
农业合作社的“华丰样板”：湖北天门市华丰农业专业合作社调查与思考（上）
何红卫 余爱民 胡小芳
（2013年）
编者按：习近平总书记今年7月下旬在湖北视察讲话中要求，好好研究土地流转问题。近期，农民日报社湖北记者站联合湖北省委政研室农村处、华中农业大学公共管理学院有关专家，在对全省土地流转问题进行深入采访调查中认为， 天门市华丰农业专业合作社是合作社的样板，在土地流转、规模经营等方面具有普遍推广价值。记者结合全国和湖北土地流转情况及华丰农业专业合作社的经 验，思考和研究了土地流转的七个重大问题，本报从今天起推出两篇长篇通讯《农业合作社的“华丰样板”》、《土地流转七个重大问题》，敬请关注。
当周围以每亩一两百元零散流转土地的时候，他们竟以每亩1120元以上的“天价”成片流转土地，很多人笑他们是个“天门苕”，他们还真“苕”，流转来的土地， 一不种菜种花，二不养鱼养猪，只种粮食作物，“不仅有得赚，而且赚得多”，他们向科学种田要产出效益，向民主管理要合作效益，社员年均收入8万多元，附近农民“挤破头”想加入这个合作社，目前土地规模经营面积达到6.5万亩，横跨天门、仙桃、汉川、沙洋、钟祥、京山等六个市县多个乡村，获得湖北省“五强农民专业合作社”和“全国农民专业合作社示范社”称号——这就是湖北天门市华丰农 业专业合作社，一个集“流转高价位、土地高产出、社员高收入、管理高效率”于一体的现代农业合作社样板。
一、最大利益流转给农民
天门市位于江汉平原腹地，是中国著名的棉仓和粮仓，华丰农业专业合作社茁壮成长在这片广袤肥沃的土地上——2006年成立，现有社员232人，农机总装备380台（套），固定资产总额1.2亿元，土地规模经营面积6.5万亩，机械作业涵盖耕整、育秧、插秧、植保、收获、烘干、仓储及农田水利建设等10多项，机械作业面积达到80万亩（次）。
理事长吴华平讲起话来声洪嗓大，农机农艺很专业，法律政策很熟悉，经营管理很有一套，特别有豪情和气魄。
谈起今年的收成，吴华平乐哈哈地说：“看得见啦，好得很啊，又是一个丰收年！”
问起土地流转价格为何超高？吴华平边走边说：“办合作社的目的就是要带领群众共同致富，让老百姓从土地流转中获得最大利益是实现的一条路径，也是合作社得到迅速发展的重要基础。说白了，农民最讲实惠，只有价钱出得高，农民才更乐意把土地流转给你，才可以把一家一户的小流转变成一组一村甚至一个区域性的大流转。”
吴华平介绍，超高流转价也是这两三年才涨上来的。合作社从2006年起步， 从事机械作业服务；2007年开始流转土地，当年2080亩，每亩价200元；2008年流转8300亩，每亩价250元；2009年流转1.2万亩，每亩价380元；2010年流转2.3万多亩，每亩价460元；2011年流转3万亩，每亩价600斤稻谷；2012年流转4.4万亩， 每亩价800斤稻谷；今年流转6.5万亩，还是800斤稻谷价。这个价是每年10月25 日那天的中稻市场价，2011年是每市斤1.35元，2012年是1.4元，折算为每亩田1120元。
“太划算了！”天门市石河镇姚岭村5组61岁的姚保安高兴地跟我们算了笔账： 他家有8口人、9.5亩田，两个儿子媳妇都在外打工，老两口在家种田带两孙子， 没劳力种这些田，所以种得马虎，插秧收割还得请工，每人每天200元，加之种 子、肥料、农药等开支，每亩田生产成本不低于900元，一年到头累死累活只落 得万把元钱。2012年3月，他将全部农田流转给华丰，当年10月底结账，纯租金 收入1.1万元。他腾出手来做点小工，100元一天，全年挣了几千元。收入增加了一些，更主要的是人轻松了一多半。
“农民都会算这个简单明白账，都很愿意把田交给华丰种。”姚保安说，这么多年来有些农户土地给别人种，多半不收钱，对方能够拿百把元钱、给百把斤谷就不错了，因为都是乡里乡亲的，有的还是亲戚朋友，没有谁来当这个真、要这个钱。后来有些种田大户找农民收田种，价钱出到一两百元那就“日破了天”（到顶了）。突然冒出华丰合作社几百上千的高出价，乡亲们肯定是谁的价钱高就给谁呗。
姚岭村支书杨双平给我们讲了个“兄弟亲不如钱亲”的趣事。有个姓杨的农户， 种了五六户的田，有30来亩，都是兄弟和亲戚的，每亩田给个百把元钱，华丰冒出来后，他没法接招，只好硬着头皮提高价格，每亩田提到500斤谷，兄弟们都 没话说（无意见），可妯娌们不满意，说是只给他种今年一年了，明年全都交给华丰。老杨一边责怪妯娌无亲情，一边也准备投降，不赌这个冤枉气了，明年他的田也不种了，全都给华丰，反正很划算，不仅收入不减，还可发别的财去。
吴华平说，高价位只是把最大利益流转给农民的一个方面，更主要的还在于根据农村“有田无力种”和“有力无田种”的状况，探索了三种流转方式供农民选择。一是长期流转。合作社与整组整村流转土地的农户签订10年以上合同，每年每亩支付流转费以当年10月25日800斤中稻市场折价，如市场价格高于国家保护价， 以市场价为准；市场价格低于国家保护价，以国家保护价为准，所有风险由合作社承担。流转村组的机耕道，最后500米的排、灌，水沟、渠、塘堰的清理，土 地的平整都由合作社负责，彻底改变田小埂多、田块分散的状态，达到机械化作业的要求。二是合作种植。与种田大户签订合作种植合同，种田大户提供土地及所有生产资料的成本，合作社提供全程的农田作业机械、技术、田管劳务。对产量达到900斤后，种田大户向合作社支付机械作业费、技术费、田管劳务费每亩280元；亩产超过900斤部分，按六四比例分成，种田大户得六成，合作社得四成， 风险共担。三是季节性流转。合作社支付农户每亩流转费100元，每年秋播时种 植一季小麦或油菜，于次年6月中旬将土地耕整后交还农户种中稻，挖掘“冬闲田” 潜力，做到“人懒田不懒”。
天门市农机局长段喜廷对此总结为“全方位满足农民群体需求的华丰流转模 式”：想种田的不影响你种田并增加你的收入；想当种田大户的支持你当大户，给你提供服务并减少风险；想不种田出去发财的中青年人，或想当甩手掌柜图个清闲的老年人，确保你的农田不丢并帮你整理、收入不减并没有风险。段喜廷风趣地说：“华丰流转模式的核心就是将利益最大化给农民，而把全部风险留给合作社，所以别人叫他们‘天门苕’。”
二、最大效益回报给土地
一亩田的利润空间究竟有多大？把最大利益流转给农民后，合作社还有赚头吗？从哪里赚？
“不仅有得赚，而且赚不少！只有一个平台可以赚回来，那就是从土地里刨金。土地流转的目的既在于规模经营，更在于科学经营，现代化经营，也就是说既要有数量，更要有质量，质量就是土地的最大产出率。”吴华平说，“合作社赚钱主要赚在实现规模经营、节约种田成本、优化种植模式这三大块上，一句话，赚的是现代化农业的钱。”
我们找几位社员和附近农民算了个成本对比账。合作社种的每亩田，种子3 斤54元，复合肥50斤70元，尿素30斤24元，农药60元，水费30元，机械（耕、插、管、割）160元，共计成本398元。农民种田成本比合作社每亩要高出300元左右，
主要高在肥料种子农药零售与批发差价上，高在机械作业零散与成片差价上。比如农户单买复合肥180元一包，合作社成吨批发140元一包；机械作业农户每亩耕120元、插秧80元、植保50元、收割80元，还有运输，仅机械这一项就要400元左右，比合作社多出了240元。【联系微信dadawk*01】
所以合作社种田“有得赚”：2012年每亩中稻收1370斤，按市场价每斤1.4元算，毛收入1918元；返回流转金800斤稻谷折价1120元，还余798元，除去成本398元， 每亩纯收入400元。每亩收入再乘以4万多亩，肯定“赚得多”。
这还只算种一季呢！现在农民“有点懒”，一般只种一季中稻，农业合作社“勤快”，普遍种两季，稻稻模式或麦稻模式、油稻模式，种的都是高产优质品种，麦稻两季可获纯利650元，双季稻接近800元纯收入。优良品种和优良模式让合作社“赚得更多”。
农民种田人均一两亩，户均四五亩，最多十来亩，一年忙到头也只有万把元纯收入。合作社人均规模种植411亩，人均规模服务3165亩。人均耕种量在人多田少的天门市遥遥领先，在全省乃至全国都是名列前茅。这是最大的成本节约， 也是最好的模式优化，它让社员“人人干得多也赚得多”。所谓减少农民才能富裕农民就是这个道理。
石河镇副镇长汪家祥一直联系服务华丰合作社，他说：提高土地产出率，必须科学种田，走现代农业发展之路，华丰抓住了三大基础要素，一是高素质的人， 二是高标准田，三是高效益的机械。
人的高素质靠培训。合作社把培养高素质的现代农民当作一项主要职能和责任，明确要求每个社员都要成为“两手”和“两师”：“两手”是起点层次，即成为农机手和种田能手，会开车和会种田；“两师”是中间层面，即成为农机师和农艺师， 那是有严格考核标准的。最高境界还不在这，合作社致力培育创业人才和农民企业家，这才是人才培育终极目标。合作社每年制定培养计划，每月都有培训课， 每项重大农事都有培训指导，课堂培训和现场培训相结合，课堂培训要考试，现场培训看操作。最严格的考试还是“秋后算账”，超产有奖，去年农民李仁军等人就得了粮食超产奖每人2000元，减产要赔，也有人赔过。主持合作社人才培训的不是别人，就是理事长吴华平。他早年当过农技员，后来自费到武汉高校进修， 还到中国农业大学“陪读”过两年。他在长期实践中摸索发明的“青沙育水稻机插秧苗”技术成果获得中国工程院院士的肯定并在全国推广，今年上半年，他还被湖北省农业厅以农业专家身份特邀参加院士考察团。他给社员们所传授的不仅是农机
和农业技术，更多的是经营管理理念和创业当老板的思想。
田的高标准要整理。立足自力更生，争取项目支持，加强农田基本建设，重点是小型水利建设。流转一块，整理一块，确保土地平整、成方成块；道路通车、能进能出；沟渠连通、能排能灌；好种好管、旱涝保收。在上级的大力支持下， 华丰合作社承担了两万亩的土地整理项目，这又是全省第一家由农民专业合作社吃下的“螃蟹”。眼下正是秋收时节，合作社即将掀起土地整理的高潮，今年投资3000多万元，累计投资过亿元。
生产机械高效率便是全程机械化。合作社最早立足于农机作业，这些年农机服务一直都是重头戏也是重要收入来源，眼下正是中稻收割黄金期，合作社大小机械大展雄风，每天收割2000亩以上。有个问题也一直没有解决，这是全省乃至全国农机的共性问题，就是水稻机插育秧成本大，技术要求高。合作社勇于担当， 在省市两级的支持下，投资近500万元建成了占地面积4200平方米的育秧工厂， 一天可催谷种3000公斤，除了满足合作社机械化作业外，还可为周边农民提供秧苗服务。有此突破，华丰合作社最先实行了水稻全程机械化作业。目前华丰又配备大型烘干机和完成大粮仓建设，总投资5000多万元，占地60多亩，日烘干能力达到1200吨，仓储容量1亿斤。【*联系微信dadawk01】
三、最大权益交还给社员
华丰合作社是我们见到的组织最规范、章程最管用、管理最民主、社员收入最高的合作社之一，它所采用的是企业型管理、市场化经营、合作社分配模式， 他们的目标是要建立现代化合作社管理制度，宗旨是给社员以最大权益。
农民入社需“三带”：一是带农机入社，按照农机新旧程度折资，每50元算作一股；二是带田入股，农民把自己承包地按照500元/亩折一股，除了赚取流转费用外，还可参与第二次分红；三是带资入股。每个社员限定5万元，1000股。
合作社实行民主决策。整个决策和指挥机构为“2会、4部、12作业组”。由成员大会选举产生理事会、监事会。理事会负责合作社的日常工作，下设生产部、财务部、科技部、综合部。生产部分为12个生产作业小组，负责生产作业服务； 财务部负责财务、合同档案管理和收入分配服务；科技部负责技术培训、新技术推广和机械维修服务；综合部负责合作社人事、福利及其它服务性工作。监事会负责对理事会的日常监督、民主评议，提请召开社员大会等工作。
华丰合作社“不是理事长一人说了算，而是人人都当这个家”。谈到民主管理， 社员们很骄傲地说出这些话：“我们人人都是领导、人人都被领导、人人都知道”；
“人人都为合作社，人人都为自己”；“每个人都有权力参政、有权力知情、有权力说话、有权力谋事做事”，并且“都能平等海选提拔、平等接受培训，平等享受三险（医疗保险、养老保险、意外伤害险）”。
合作社生产经营实行“五个统一”。统一决策：对投资方向、生产经营范围、利润分配方案等重大事项，由理事会提出议案，交由成员大会表决；统一生产： 由合作社统一确定土地种植模式和品种，制定作业质量和产量标准；统一调度： 合作社对机手、劳务、车辆、机械统一调度，确保机械整修、人员轮训不误农时； 统一价格：合作社购销生产资料，以及对外收取机械作业费用采取团购的模式统一确定；统一核算：合作社所有收支财务统一管理核算。
有件事让我们感到很新鲜，合作社像工厂一样实行生产和生活的集体管理。每天早上7点钟社员集中，安排当天生产，中晚餐统一吃食堂，吃晚餐时汇报一天农活。农忙时节供应早餐，并送饭到田头。吃饭免费，每人每餐标准5元，每天10元，农忙加3元。每桌四菜一汤，两荤两素，饭管吃饱，菜可添加。家里来客了可以到食堂里享受免费餐，老人和孩子也可以到食堂吃。整个合作社去年食堂统一就餐开支20多万元。社员们告诉我们，合作社食堂可不同于人民公社大食堂，那里吃不饱，这里吃得好！我们当即决定中餐不去餐馆、就吃食堂。我们去得迟了一些，社员们吃过了，大家选定一张大圆桌，锅在旁，菜现炒，有鱼有肉有白菜萝卜还有很下饭的辣菜，吃得很香很舒服。
合作社公开分配，阳光操作。采取的是“工资+股份收入+机械作业返还”的分配制度。2012年，全体社员人均收入8.023万元，比2011年人均收入6.38万元净增1.643万元。2012年合作社总产值达到1.6亿元，经营总收入2640万元，纯收入1800 万元。除了提取公积金和公益金5%、预留生产发展风险金10%之外，剩下的85%全部用于社员分配，其中工资20%，按股分红15%，机械返还50%。
四、最大价值奉献给社会
华丰社员人人说，合作社办得好，关键就靠吴华平。
吴华平从小吃苦，1979年高中没读完就辍学了，校长亲自上门来接他回学校， 但家里就是出不起25元的学费，他家有7兄妹，家大口阔，劳力少，是个有名的 超支大户，每年生产队决算他家都超支四五百元钱。穷则思变，吴华平说他从小就不是一个“老实农民”，一方面认真学研农技知识，成了群众公认的农技员，另一方面商业意识强，一有机会就搞起“投机倒把”。1983年分田到户后，农民对肥料需求量大，他利用父亲战友的关系，从快要倒闭的企业里弄出肥料来，低价销
给乡亲，每袋赚2元差价，很快成了“万元户”，后来赚了好几十万元，1985年就在家盖了一栋小洋楼，成了名震一方的“财老板”。穷怕了的乡亲们都想早一天富起来，把他请回来当村干部，后来到乡里当农技员。1999年开始，他租了上百亩田， 当起了种田大户，后来不断扩大面积，成了全市最大的种粮专业户，每年收入十几万元，曾被国务院授予“全国种粮售粮大户”称号。
一家富只能算个小本领，带领乡亲们家家富那才是大本事。吴华平一直思考着如何帮助乡亲们脱贫致富奔小康这件大事。他从农村劳动力大量外出打工、农村留守老人种田艰难、农田产出率低甚至出现越来越多弃田抛荒的现状中，发现了自我发展与服务群众相结合的路径，那就是利用自身优势为群众提供农机与农技服务。2006年，他倾其家当，购买了耕整机、收割机等大型农机，联合邻村几位农机手成立了天门市水稻机插服务队，当年虽然没有赚到几个钱，但终于打开了一条路，虽然14个农机手后来有9个退出了，但还有5个愿意坚守，他看到了希望。后来有了个学习机会，他自费到武汉农校读书，还到中国农大陪读。实践之后的学习，不仅让他掌握了农机技术和农业科技知识，更使他思想上有了一个新的飞跃。2007年4月国家颁布《农民专业合作社法》，他眼前豁然一亮，找到了既服务农民、又带领群众共同致富的最佳路径，那就是成立农民专业合作社。当时成立的是农机服务队，2009年4月注册登记为华丰农机专业合作社，后来不断发展，更名为现在的华丰农业专业合作社。
如同华丰这个名字，吴华平的艰辛付出源源不断地得到丰硕回报。加入合作社的乡亲们都富了，流转土地的乡亲们都满意了，十里八乡的农民兄弟“挤破脑壳” 都要求加入合作社，只可惜因为条件限制不能“岔着进”，今年只“扩招”67名农民。他和他的合作社十几次获得全省和全国殊荣，仅2012年，华丰合作社获得“全国农民专业合作社示范社”、“全省五强农民专业合作社”称号，吴华平个人获得全国20 佳农机合作社理事长称号，湖北唯一；获得中国农民合作社理事长特等奖，奖品是价值9万多元的星光联合收割机一台。合作社智能化育插秧工厂、早稻机械插 秧现场作为湖北省春季农业生产现场会参观点，与会领导和代表给予高度评价， 省委副书记张昌尔多次给予肯定，认为“华丰模式值得大力推广”，省内外各地领导和组织纷纷到华丰参观学习。10月25日，副省长郭有明到天门市调研时要求， 进一步总结创新“华丰”经验，积极探索现代农业发展新路。在华丰合作社职工食堂，郭有明高兴地与合作社社员共进午餐，共谋发展。
吴华平对未来发展充满期待充满信心，他有个“六个一”的发展规划，未来5
至10年，华丰社员将达到1000人以上，农机装备总量1000台以上，土地流转面积超过10万亩，年经营收入过亿元，打造产、学、研于一体的高效农业发展平台， 同步搞好社会化服务，建设社村一体的新型农村社区，对留守儿童、空巢老人做好爱心、孝老的新型社会化服务，使华丰农业专业合作社成为雄视荆楚、逐鹿全国的现代化农业专业合作社。
天门市委书记柯俊、市长吴锦认为，华丰模式代表了农村生产力发展方向， 有效解决了谁种田、如何种田、科技怎样推广等问题，市委市政府将出台更多政策支持华丰做大做强。
土地流转七个重大问题：湖北天门市华丰农业专业合作社调查与思考（下）
何红卫 余爱民 胡小芳
（2013年）
习近平总书记在7月下旬的湖北视察讲话中要求，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿，保障基本农田和粮食安全，要有利于农民增收。通过学习总书记讲话，调研湖北农村土地流转情况，特别是通过这次调研华丰农业专业合作社情况，我们对新形势下土地流转七个重大问题有了一些新的思考和认识。
第一，土地流转的目的是什么
搞清楚为什么要进行土地流转，先要弄明白土地流转因何而生。从大处看， 归功于改革开放，得益于城乡经济社会发展特别是农村社会生产力的发展，是城镇化、工业化发展的必然趋势，是农业现代化发展的必然结果，是农民致富奔小康的必然选择。从实处看，土地承包经营成本高、种田比较效益低，这是基础； 农村劳动力大量转移，造成留守老人、妇女生产艰难和部分农田抛荒，这是前提； 机械化提高和生产技术进步，这是条件；新型经营主体崛起和社会化服务发展， 这是关键；法律允许和政策支持，这是保障。我们理解，土地流转的目的主要在四个方面：一是发展适度规模经营，推进农业现代化；二是转移农村劳动力，增加农民收入；三是稳定粮食生产；四是促进城镇化、工业化。简言之所达到的“四增”，即是农民增收、农业增效、粮食增产、“四化”增速。
第二，土地流转有无规律可循
在学习和调研中我们觉得，有些基本的东西是可以把握的。
一是土地流转与经济社会发展水平相适应。特别是与工业化、城镇化成正比， 与农业现代化水平成正比。从全国看，沿海地区经济社会发展快一些，土地流转比例高一些，中西部地区发展慢一些，比例也低一些。从湖北看，至2013年6月 统计全省土地流转面积971万亩，占家庭承包经营面积的21.6%，而发展较快的武汉、黄石、鄂州流转率达到了40%。正是从这个基本点上看问题，我们作出这样 的判断：湖北的土地流转处在正常发展的速度，虽然比全国平均值23.9%低了2.3 个百分点，但与湖北农业大省、粮食主产区基本“相适应”。
二是从低到高呈“对勾型”发展。据有关方面统计，2002年，全省土地流转规模经营面积达到250万亩；2006年全省降至100万亩；后来呈恢复性发展趋势，2008
年开始至今呈现发展“加速度”，近6年土地流转的比例分别为6.8%、8.9%、10.9%、14.8%、19%、21.6%，平均每年以3个百分点增长。把握“由低到高”的发展趋势， 我们充满信心，了解“前进道路有曲折”，我们不必为一时一事的比例下降而担心。
三是在农村制度改革中推进。如武汉农村综合产权交易所的建立，对于湖北乃至全国土地流转、规模经营发展都是一个引领和推动，习近平总书记来此考察后肯定“这是积极探索”。
四是以稳定家庭承包经营制度为基础。X的十七届三中全会决定强调指出， 赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。所有权、承包权的稳定是根，经营权的流转是形。稳定支撑流转，流转促进稳定，离开了稳定，流转是空中楼阁，没有了流转，稳定是一潭死水。我们要正确认识和处理稳定承包经营制和土地流转的辩证统一关系，既不走“只管稳定、不管流转”的老路，更不走“只管流转、不管稳定”的错路。
五是必须增加农民收入。农村工作的核心是增加农民收入，土地流转必须增加农民收入，否则农民不会答应。有的地方给农民流转收入太少，特别是不能让农民共享对方发展的利益，农民不高兴，甚至不惜撕毁已签订的合同，强行收回承包地。
六是积极稳妥有序。实践证明，土地流转应该采取积极稳妥有序的态度。积极，就是要引导、促进、服务、保障土地流转；稳妥，就是实事求是，因地、因时、因户而宜，不搞东西南北齐步走，不搞好差快慢一刀切，不搞运动式，不搞强迫命令；有序，就是尊重规律，形成规范，有目标、分阶段、有重点、保质量、讲方法、求效果地推进。
第三，土地流转靠谁主导
市场是推进土地流转健康发展的主要力量，市场主导与政府服务相结合，以 “看不见的手”为主，“看得见的手”为辅，两手抓，形成引导和促进土地流转的“合力”。土地流转一路走来，总体来看还是市场唱主角、行政当推手。最初的土地流转是“不可以”和“不允许”，农民只能私下地、偷偷摸摸地干，后来因为农村劳动力向城镇和工业转移，大量的农田弃种抛荒，基层干部不得已动员甚至“命令”X员干部带头“转包”，并且长时间、低价格“出租”给老板和债主。后来税费改革、取消农业税，土地从包袱变成财富，农民纷纷回家要地，土地纠纷非常普遍、非常激烈地暴发出来。经过土地延包再确权、再完善，农民在得到稳定的土地权益后，劳动力仍然选择进城务工，虽然后来金融危机引发农民返乡浪潮，土地流转
有些波动但并不太大。再后来，种田比较效益越来越低（工资收入增长快、生产成本增长猛、粮食价格增长慢），机械化普及越来越快，新型经营主体越来越多， 政府推进作用力越来越大，四轮驱动，土地流转便一路“呼啸前行”。土地流转所形成的转包、出租、互换、转让、入股等多种模式都是市场模式，至2012年底， 湖北省土地流转转包占43.5%、出租占30.4%、互换占5.1%、转让占11.7%、入股占3.8%、其它占5.5%。总体来看，市场主导效应越来越充分。但市场不是万能的， 是有缺陷的，故不能缺少政府“这只手”。
第四，土地流转转给谁
土地流转最先流转给农户，后来流转给专业大户，包括现在流行的家庭农庄， 接着流转给农民专业合作社，最有规模的是流转给产业化龙头企业，最有争议的是流转给那些与三农“沾不上边”的工商企业。据省农业厅统计，目前流转入农户的土地比率为61.2%，比去年下降2.2个百分点，合作社、企业和其它主体分别占15.7%、14.8%、8.4%。据荆门市农业局统计，全市土地流转面积89.39万亩，流向分三大块，流入农户、家庭农场和种养大户的53.98万亩，占60.2%，流入专业合作社的16.58万亩，占18.5%，流入龙头企业的16.83万亩，占18.8%。如果说土地流转有一个流转给谁的问题，那就是针对工商企业来说的，因为流转给农民、农庄、专业大户、专业合作社都不构成问题，只有工商企业进来了便如同“狼来了” 一样为上上下下“紧张、兴奋、刺激”。我们在学习和调研中认为，这个问题应该两方面来看。一方面，工业支援农业，工农产业互动，这是大势所趋。农业农村农民也在全面对外开放，农产品加工业的快速发展和以龙头企业引领带动的农业产业化发展就是这种开放的必然结果。工商企业进入土地流转、规模经营也是大势所趋，只能顺势而为，而不可逆势而动。另一方面，我们要看到，国家明确不提倡工商企业长时间大面积租赁农民的承包地，其战略意义非常清楚，就是要从宏观上防止工商资本下乡恶意“圈地”，控制农地受市场逐利主义的影响向非农产业流转，从而确保农民在农业经营中的主体地位。我们应采取的态度是，发挥其积极作用、控制其消极作用，用其利，除其弊，做到正确对待、有所限制、加强监管、底线约束、规范发展。政府要引导把主要流向朝着种粮大户、家庭农庄和像华丰一样的农业合作社上，更要把主要精力放在培育新型职业农民、培育专业大户和家庭农庄、培育农民专业合作社上来，要让更多的新型农业主体占领土地流转的主战场。
第五，流转土地用来“种”什么
流转后的土地究竟种了些什么呢？我们调查发现，一是种粮食，这是最低收入层面的，也是最主要的用途。二是种蔬菜，城郊流转很多用于种蔬菜，一个大棚蔬菜，可以赚到千把甚至几千元钱，比种粮强出好几倍甚至十几倍。三是种花种药。这类以山区和城郊为主，不多。四是养鱼养猪。搞养殖的也有不少，养鱼的主要在平原湖区，养猪的主要在山丘岗地。这类土地处在基本农田边缘，租期都比较长，一般都进行了土地改造，有的挖成了鱼池，有的建起了猪圈。五是“接二连三”。与二产业结合，搞农产品深加工，与三产业连接，搞旅游服务业，俗称“高效农业、设施农业、观光农业、旅游农业”等，这是最高收入层面的，是发展势头最旺的一块。
之所以提出“种”什么的问题，主要因为出现了“非粮非农”倾向性的问题。2011 年5月，湖北省“农村土地经营体制创新”现场会的一份资料显示，20多家受到表彰的“龙头”企业，绝大部分都是种植蔬菜、水果、花卉、苗木、药材等经济作物， 或者挖池养鱼、盖棚养猪，或者从事观光旅游、搞“农家乐”的公司，以种粮为基业或主业的仅为3家。据当年省经管局的统计，全省登记备案的土地流转面积中， 种粮的只占48%。越来越多的流转主体特别是企业热衷搞“挂一接二连三”的开发， 挂着“农业”的牌子，什么赚钱“种”什么，就是不种粮食作物，因为种粮的比较效益最低。地方政府积极支持他们“加快调整产业结构”，所谓“调整”就是“改粮”，“进一步调整”就只有“农转非”。个别地方扩大“附属生产用房”的规模，规避农用地转用审批手续。更有甚者，将耕地变成了市场、停车场、企业厂房等，给耕地造成永久性伤害。可以这么说，土地流转已经出现了不容忽视的“非粮非农”问题。粮食安全是国家天大的事，湖北是农业大省，承担着保障国家粮食安全的重大使命。习近平总书记在湖北考察时反复强调，粮食安全要靠自己，自己的饭碗要装自己生产的粮食，并且特别强调，土地流转要保障基本农田和粮食安全。各级X委和政府都要高度重视这个天大的国计民生问题，要通过有力有效的政策措施，特别是流转用途管制措施，来确保“土地流转中的粮食安全”，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。
第六，流转土地应该怎么“种”
调研中，主要问题有三个，一是部分流转土地被反租倒包，二是部分流转土地在广种薄收，三是部分流转土地在“睡大觉”。反租倒包甚至层层转包，规模效应在递减，农民利益被损害，老板赚差价，群众有意见；广种薄收失去了土地流转的意义，有的“薄收”到比农户种田收入还低，因为农民把田当儿子在“精养”，
而他们则看得淡薄，说是规模经营，实是规模粗养、散养、放养；至于敢让土地 “睡大觉”的一是因为自己有实力，不在乎这几个钱；二是压根儿就没指望从土地种植上赚钱，醉翁之意不在酒，项庄舞剑意在沛公。三种情况的致命伤在于“两低”， 土地流转金低，土地产出率低（甚至无），这便与土地流转的目标方向背道而驰。我们认为这样的流转不是有利，而是有害；不是进步，而是倒退；不是成功，而是失败！这样的流转可以休矣！鉴于“转种、粗种、不种”等问题在不断发生，有必要定期检查、区别对待，对问题比较严重、群众反应比较强烈的有必要查处并通报，规范流转行为、搞好流转之前、之中、之后服务，是政府应该做的事情。
第七，农民权益如何保护
我们在调查中发现，农民“五权”容易受到侵害：一是农民集体所有权“有点 虚”，二是土地承包权“有点轻”，三是流转收益权“有点低”，四是话语权“有点小”， 五是合作利益权“有点险”。
如何维护和发展农民权益，是我们在土地流转过程中应该研究和解决的重大问题。华丰探索给我们以很多启示。确权是基础，土地承包权要明确到田块、到家庭、到人，要发证到户。维权是关键，既要维护方方面面的权益，包括受让主体的权益，更要重点保护弱势群体的权益，政府和职能部门要有作为，对于侵害农民权益的重大案件要严肃查处。规范是重点，规范流转行为，规范经营行为， 规范合作行为，规范产业化行为，只有规范才能最大限度减少权益受侵害。平台是保障，县乡要建立健全流转机构和纠纷调处机构，有人管事，有钱办事，方便办事。法规是后盾。实践检验有些法律条款要完善，有些政策性法规要修改，有些显失公平的乡规民约要用法律去约束改正，地方法院和法庭要开门受理农民土地权益案件，坚决打击侵权行为。提高是根本，提高农民文化素质，提升农民维权能力，自己的权益还得靠自己来保护，用乡亲们自己的话说“生伢儿不能光指望抱腰的用力”。
先行先试 自我革命：省粮食局全面深化粮食流通改革调查
联合调研组
（2014年）
近年来，随着现代化、城镇化建设的深入推进和世情国情粮情的深刻变化， 省粮食局认真贯彻落实X的十八届三中全会精神，主动适应新形势新要求，坚持问题导向，坚持自我革命，按照“守住管好，天下粮仓”，做好“广积粮、积好粮、好积粮”“三篇文章”和“吃湖北粮”的总要求，突出抓好粮食安全保障和粮食产业发展“两大任务”，牢固树立大粮食观念市场观念依法行政“三种观念”， 加大改革力度，在创新地方储备粮管理体制深化国有粮食企业改革促进多元粮食市场主体快速发展等方面，实现了新突破。
一、先行先试，大胆推进地方储备粮管理创新
针对储备粮经营管理机制不活布局分散省属储备企业收储能力不强部分县 市储备粮管理粗放经营亏损发展不可持续等问题，特别是2012年下半年以来，各级储备粮轮换面临严重亏损的困境，省粮食局主动作为，积极推进地方储备粮管理创新，建立了良性发展的经营机制。
一是率先改革，创新地方储备粮管理体制机制。早在去年5月，省粮食局就提请省政府颁布了湖北省地方储备粮管理办法》，明确地方储备粮实行分级储备分级管理分级负责，由省市县三级管理，以省级储备为主今年6月国家开始调整 各省地方储备粮规模，要求以省级储备为主，我省的改革与中央的要求方向一致， 走在了全国前列。
二是让渡经营权，大胆创新地方储备粮经营管理机制。过去，从中央到地方各级储备粮经营均采取.买原粮卖原粮，的方式.推陈储新，储备粮.应急保供·必须是成品粮的功能没有发挥特别是近几年粮油市场价格持续下滑，购销价格倒 挂，储备企业面临轮换亏损巨大压力针对这种情况，省粮食局大胆创新地方储备粮经营方式，在坚持政府对地方储备粮所有权动用权和监管权不变的前提下，实行储备粮所有权与经营权适度分离，推动储备企业与粮油加工龙头企业合作，省内主销区与主产区合作，提高了承储企业抵御市场风险的能力，保证了地方粮食储备的正常运转和可持续发展仙桃市粮油储备公司过去按照买原粮卖原粮，的传统模式管理地方储备粮，前些年轮换亏损达500多万元，近两年通过推动储备企业与加工企业建立合作关系，由加工企业按锁定的价格进行新陈置换，结合储备【联系微信dad*awk01】
粮轮换进行加工转化增值，不仅保证了储备粮的正常轮换，而且还有一定盈利。
三是坚持市场取向，打破单一国有模式。长期以来，各级储备粮均由国有粮食储备企业承储，滋生了国有企业吃政策饭，的思想，也不利于营造公平竟争的环境省粮食局大胆改革，积极创新商业储备管理机制2010年，经省政府批准，我省择优委托省内19家粮油加工龙头企业和大型商业连锁企业储存，打破了单一国有模式在新一轮改革中，省粮食局坚持商业储备这种市场化模式，突破国有粮食储备企业限制，探索采取政府购买服务方式，推行承储主体多元化，参与储备粮经营管理的加工企业不仅获得了稳定的粮源，还得到了一定的财政补贴，相当于每年为粮油加工企业提供了7.5亿元的无息贷款，真正起到了“四两拨千斤”的作用。
二、自我革命，进一步深化国有粮食企业改革
在每一轮粮食流通体制改革中，国有粮食企业改革一直是改革的重点，也是改革的难点省粮食局把深化国有粮食企业改革，作为今年的两项改革重点之一， 明确了责任领导，制定了改革操作指南，出台了改革试点方案，确定荆门麻城枣阳通山4个市县和省储备粮管理公司作为试点单位，新一轮国有粮食企业改革在全省稳步推开。
一是强力推进“一县一企、一库多点”改革。鉴于少数地方一县一企，改革仍未到位，部分地方“一库多点，的设置不能完全适应政策性粮食收储需要的情况，省粮食局提出每个县市以中心粮库骨干收纳库为基础，组建一家国有或国有控股粮食收储企业即以国有粮食收纳库点为基础，统筹社会多元收储主体，按照核心产区重点产区一般县市销区县市6543的原则进行布局，保障农民售粮需要其他国有粮食资产依法依规处置，逐步退出国有粮食序列，放开搞活经过历轮改革特别是近一年来的努力，全省大部分地区国有粮食企业一县一企，改革基本完成， 全省国有粮食企业活力进一步增强去年，全省国有粮食企业整体盈利5000万元。
二是推动股权多元化改革试点。针对国有粮食收储企业股权单一机制不活的问题，鼓励和推动粮食企业国有资本集体资本非公有资本等交又持股相互融合国有粮食收储企业在保持国有控股前提下，大胆引入社会资本特别是粮油加工龙头企业资本入股目前，省粮食局支持荆门市引入中兴发展战略投资者开展合作，整合全市粮食部门有效资产，组建了中兴农谷湖北有限公司，实现资源的优化配置， 股权多元化改革取得实质性进展。
三是开展土地确权变性。由于国有粮食企业用地基本是划拨用地，土地出让
变性和确权登记，是新一轮地方国有粮食企业深化改革的一个关键问题去年，省粮食局在充分调查研究的基础上，积极向省政府建议，经过多方协调，省政府以文件形式明确规定：对地方国有粮食企业划拨土地变更为出让用地交纳的土地出让金，除上缴中央外，其余部分主要用于解决粮食仓储设施建设和企业改革遗留问题省粮食局按照文件规定，积极开展国有粮食企业土地确权变性试点，取得了一定突破，为粮食企业真正成为产权明晰的市场主体创造了条件。
三、拆除藩篱，积极支持各类粮食市场主体平等参与粮食流通
省粮食局冲破狭隘思想观念的束缚，突破部门利益的藩篱，按照使市场在资源配置中起决定性作用和全面的发展的粮食安全观的要求，大胆突破现行规定限制，打破国有非国有界限，积极支持各类粮食市场主体平等参与粮食流通，公平开展竞争。
一是引导和支持多元市场主体参与政策性粮食收储。按照国家现行政策规定，政策性粮食收储主要依托国有或国有控股粮食企业去年，省粮食局在全国率先突破，支持近200家符合资质条件的粮油加工龙头企业等多元主体参与政策性粮食收购，89家承担油菜籽托市收储任务的主体，全部为民营粮油加工龙头企业今年，该局进一步支持符合资质条件的多元市场主体，参与政策性粮食收储，以实现中央和地方国有和各类民营粮食企业及粮食经纪人的优势互补。
二是鼓励和支持多元主体参与“放心粮油”市场体系建设。2004年，粮食购销市场放开后，国有粮店纷纷撤销，粮食市场体系建设处于分散自发状态近年来， 省粮食局积极落实省委提出的·吃湖北粮，新要求，主动适应人民群众吃上放心粮油的新期盼，按照新的理念新的机制新的模式，重构全省放心粮油，市场体系按照政府引导企业主体市场运作，的原则，促成中百集团联合省内18家骨干龙头企业共同出资组建了湖北荆楚粮油股份有限公司以荆楚粮油公司为龙头，按照全省编织。一张网，的工作思路和·1+x，的经营模式，支持市县建设放心粮油， 配送中心，发展连锁经营，探索建立相应的质量追溯体系去年，全省建设和改造完成3家成品粮油批发市场42家·放心粮油，配送中心368家连锁店今年，重点支持荆楚粮油股份有限公司建设50家放心粮油，配送中心和500家连锁店力争通过2-3年的努力，在全省建成100家·放心粮油，配送中心和1600家连锁店，形成覆盖全省的放心粮油，市场体系和粮食应急供应网络目前，省粮食局正在大力实施荆楚粮油·走出去，行动计划，重点支持荆楚粮油公司到省外开办直营店，推动荆楚粮油走出湖北走向全国。
三是率先把新型粮食经营主体建设仓储、烘干设施纳入支持范围。省粮食局突破现行规定限制，率先把新型粮食经营主体建设仓储烘干设施纳入支持范围统筹中央地方社会仓储设施建设，重点支持种粮大户家庭农场粮食专业合作社等新型粮食生产经营主体建设粮食仓储清理烘干设施，扩大社会仓储能力，促进新型粮食经营主体快速健康发展，形成以省储备管理公司为主导县）国有收储企业为基础社会粮食仓储为补充的全省政策性粮食收储体系去年，在落实农户储粮标准装具8万套的基础上，选择6家种粮大户等新型粮食经营主体开展了建设仓储烘干设施试点今年，在认真调查摸底的基础上，重点支持30-50家种粮大户开展仓储烘干设施建设试点。
四、深化改革，加快转变粮食行政管理职能
省粮食局按照三中全会精神要求，正确处理好政府与市场的关系，把握粮食工作的特殊性，大力推进粮食行政管理机制改革，切实转变行政管理职能，该强化的强化，该弱化的弱化，该管的管好管住，该放手的坚决放手。
一是进一步简政放权。2011年，省粮食局主动将省本级仅有的粮食收购许可认定审批权，下放到武汉市粮食局属地管理同时，适应·先照后证，的改革方式， 在下放省级粮食收购许可认定审批权限的基础上，进一步规范和简化市县审批程序，提升服务效率改革军粮供应站点年审办法，实行由各市县粮食行政管理部门属地年审，省级粮食行政管理部门备案管理。
二是深入推进政金分开。解除国有粮食企业与粮食行政管理部门的依附关 系，实现政企彻底分开对少数政企不分的地方，要求在今年底前与所属国有粮食企业实现人财物彻底脱钩，真正做到管人管事管资产管政策，不具体管经营。
三是主动引入外部监督。我省地方储备粮管理整体情况较好，但仍有少数地方存在储备粮经营管理不善，库存不实，质量不合格，费用利息补贴不到位拨付不及时等影响粮食储备安全的问题在新一轮改革中，省粮食局在加快地方储备管理配套制度建设的同时，主动引入外部监督，强化联合监管去年下半年，主动联合省财政厅农发行出台了全省地方储备粮油轮换公开竞价交易办法，把所有政策性粮食全部纳入竞价交易范围，实行统一调控，极大地防止了腐败的滋生今年3 月，联合省审计厅财政厅和农发行出台了关于加强地方储备粮联合监管的意见》， 明确了各部门的监管职责，建立了联席会议制度和联合检查制度，完善了工作机制，从根本上改变了我省地方储备粮以粮食行政管理部门内部监管为主，外部监督薄弱的状况。调研组成员：梅学书 李新玲 余爱民 郑黎明 刘海
农村改革风险防控的有益探索：武汉市村综合产权交易所改革创新调查报告
（2014年）
习近平总书记对农村改革有“四不”底线要求，那就是不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。农村是弱势地区，农业是弱势产业，农民是弱势群体，如何在农村产权交易过程中确保不违背农民意愿、不损害农民权益；如何保护耕地、不改变土地用途；如何在农村产权交易和抵押贷款过程中保证农民不失地、避免银行坏账发生，武汉农交所进行了大量实践探索，积累了成功经验。
防范耕地减少风险。我国城镇化进入快速发展时期，耕地保护面临巨大压力， 农村产权交易所的出现会不会造成耕地保护的更大压力，这是政界和学界不少人的担忧，也是武汉农产所在设计和操作中特别重视、着力解决的问题。一是规划引导和约束，从源头和根本上保护耕地。武汉市委、市政府明确要求，农村产权交易，必须符合城市总体规划、土地利用总体规划；同时与城镇规划、新农村建设规划、城中村改造规划和农业发展规划等相衔接。明确规定，土地流转必须严格按照《武汉市现代都市农业发展空间布局规划（2012—2020年）》有序进行， 武汉市将农业发展空间划分成禁止发展区、限制发展区和适宜发展区三个区域， 经过审批，土地承包经营权流转主要在“适宜发展区”和“限制发展区”推进， 城区、城镇化规划建设区和森林、绿地、湿地等重点环境保护空间被列为禁止发展区。二是政府直管、部门专管、地方和基层监督三结合，从领导体制和工作机制上保护耕地。一方面，政府拿在手上抓，市人民政府印发交易工作方案，制定交易管理办法，出台交易规则，从大处保证严格依法依规办事。另一方面，委派市监委专门抓监管，负责对农村产权交易行为、中介机构的合法性、交易制度执行情况等多个方面进行监管，受理投诉、协调处置；安排规划、土地等部门具体抓落实，定期检查上报，确保不出现损害耕地特别是损害基本农田的事情发生。第三方面，市、区、街（乡、镇）按照项目规模对工商资本农村土地进行农业开发程度进行全程监控。武汉白马头生态农业发展有限公司董事长王绍南在江夏区五个村子流转了2700亩地种小麦、红薯，1150亩水面养鱼，还有1000多亩山林种树。这些村子都位于丘陵地区，光平整土地就投入了几百万元。王绍南说：“现在拿地门槛比以前高多了，追踪检查也严多了，要不是真心投入农业，审查程序没走完就会被筛下去，要想圈地搞其它的事根本不可能。”三是探索解决建设用
地不足的矛盾，在创新实践中保护耕地。对农村宅基地、集体建设用地等整理复垦，实行城乡建设用地增减挂钩，在确保城乡建设用地总量不增加、农村耕地总量不减少的前提下，解决城镇化、工业化建设用地的问题。
防范粮食减产风险。土地流转用来种什么？以前不是问题，现在成了大问题， 以后的问题会更加严重，主要问题是非农化和非粮化，主要动因是利益驱动，种粮的效益低，种其它经济作物效益相对高，建工厂甚至楼房的效益则高出百倍千倍。农村产权交易所如何帮助把好种粮关？武汉农交所把这件事作为ZZ任务， 看成重大责任。一是严守“不改变土地用途”的红线，严守“粮田用来种粮”的底线。二是利用政策引导。对于交易后的农村耕地继续从事农业生产经营的，其产品逐步纳入市级农业政策性保险范围；鼓励工商资本不直接租赁农户承包地， 而是与土地股份合作社、农民专业合作社等农民合作组织或家庭农场联营，工商资本主要从事种养业产前基础设施投入、种子种苗培育、农资提供、技术指导和产后加工、销售等服务，农民进行生产并分享利润。三是开展前置审查。程序有申请—协商—审查—核准—监督—备案六步骤，对受让农村土地承包经营权的经营业主及经营项目是否符合国家的法律法规、环保测评、土地管理、产业发展规划及资质情况、经营能力、履约资信、项目经营风险等情况进行严格审查评估， 从流转主体、期限、程序及合同内容等方面进行严格审查，对工商资本进入农业进行严格规范。四是试行土地流转风险保证金制度。“保证金”数额一般是流转土地年租金的1—3倍。收取“风险保证金”的目的，一方面是防止企业因经营不善而中途退出，影响农户的租金收益；另一方面防止企业擅自改变农地农用、粮田种粮，用作处罚金；还有就是防止企业对土地从事掠夺性经营，损坏地质，保证金可作为土地复耕费。“保证金”由各经管站的“双代管”账户进行代管，公司企业在没有违反相关规定的情况下，5年后逐年返还直到合同到期全额退还。
防范集体所有制改垮风险。坚持集体所有制是坚持农村基本经营制度的灵 魂，是农村产权改革的基石。十八届三中全会特别强调，坚持农村土地集体所有权，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，同时要求，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份和多种权利。武汉农交所在这方面也有不少作为。一是明确土地三权中集体所有权的首权地位，在产权交易设计和实际操作中，始终坚持巩固集体所有权不动摇。二是明晰集体产权，开展农村集体资源、资产和资本的全面清理，实现严格的监管制度。三是开发多项集体产权交易品种，十大产权交
易中有一半以上是农村集体组织的权益，如农村集体经济组织养殖水面使用权、农村集体经济股权、农业生产设施所有权、农村集体林地使用权和林木所有权、农村集体经济组织水权及农田水利设施所有权等多项权利等等。四是坚持集体经济产权转让一律要求集体经济组织成员代表的三分之二以上同意，这既是对农民权益的有力保障，也是对集体所有权的坚强保护。五是在落实集体经济组织成员的多种权益和新增权能中，巩固集体所有权。
防范农民权益受损风险。有学者提醒，谨防有了产权交易所这个平台，农民权益会规模化流失。武汉农交所从制度上切实保障农民权益，做到了“四个确保”：一是确保农民自愿。相关文件要求，对农民承包地的流转交易，必须是农民本人自愿转让；对农村集体经济组织产权转让，必须经过农村集体经济成员或成员代表三分之二以上同意；对农户产权转让，必须要求拥有完全民事行为能力，对长期转让土地承包权和房屋所有权的必须要求有稳定的生活来源和稳定居所。二是确保利益底线。相关文件要求，农村产权交易价格低于标的底价时，产权持有者有优先回购权；农村土地折资入股后的权益或收益分配权交易，所在农村集体经济组织、农民专业合作社有优先购买权；农村集体经济项目的承包经营权转让， 在同等条件下，本集体组织成员享有优先购买权。三是确保农民收入。相关文件要求，按照制度逐级审批，通过规范程序和严密的流转合同从源头上进行控制； 在项目审批过程中，交易价格的约定必须有租金递增机制，确保农民获得的土地流转租金持续有所增长；对农村产权交易后受让方生产的农产品纳入市有农业政策性保险，确保受让方持续经营和租金支付能力；即使原受让方因不可预知或不可抗拒因素无法支付租金，农交所发挥平台效应，广泛征集受让方，对土地进行二次流转和再次交易；如果暂时无受让方接手，则由武汉市农业投资公司兜底。四是确保农民无后顾之忧。健全农村各项保障制度，新农保和新农合参保率达到99%以上，农业保险保额达到8亿元以上。
防范抵押贷款风险。以土地经营权为抵押物的农村产权抵押贷款是农村改革的破冰之旅，武汉农交所“蹄疾步稳”地推进这项重大创新，确保风险可控。一是规避法律和政策限制。《物权法》《担保法》《土地承包法》等都对耕地、自留地、集体机动地和宅基地抵押有明确限制，武汉市组织银行、专业律师事务所、农业政向专家、农业职能部门深入调查研究，探索提出三权分离的制度创新，通过合法程序流转出来的只是土地经营权，再用经营权作为权利质押的担保方式向银行等金融机构借款，从而规避了法律和政策风险。二是制定严格规定。严格遵
循土地流转不违背农民意愿、不改变农村土地农用性质、不让农民失地等底线原则；严格要求土地经营权必须是在农村产权交易市场通过公开竞价、公平协商等合法流转方式取得，并由农交所出具鉴证书；严格规定土地承包经营权产权关系必须清晰，村委会或发包方对土地未做“禁止抵押和再流转”限制；严格限制抵押期限为流转期以内，同时抵押人取得的土地经营权期限应为5年以上，截止信 贷抵押之日起，剩余期限不短于1年。三是建立制度保障。武汉农交所与几家银 行联合制定了抵押办法、流程指引、评估预审核管理等多个文件，形成了一系列规范运作的制度体系。四是引进担保公司，武汉市农业担保公司为融资主体提供担保。五是实行专业评估。农村土地经营权的价值由专业的评估机构进行预评估， 评估机构必须依据《农用地估价规程》来进行，贷款额不高于评估价值的50%。 六是实行全市统一管理。明确武汉农交所为土地经营权抵押信贷业务的抵押登记部门，流转后的土地经营权抵押登记后，需要在各涉农区乡农村土地管理部门和村集体经济组织备案。正是因为防范严密，至今没有发生一起银行坏账，抵押贷款双方和第三方都较为满意。
用改革的办法解决现代“三农”之痛：驻湖北省大悟县玄坛村蹲点调查的体会
（2014年）
农村问题是一个长期的问题，我们所说的三农问题是近阶段发生的比较严重的农村问题，伴随着改革发展产生，也会通过改革发展逐步解决。进入新时期， 我们较好地解决了很多重大的三农问题，如农民温饱问题、农民负担问题，也留下了一些一时难以解决的问题，并且产生了一些新的重大问题。从宏观层面看， 城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展出现的重大问题，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。从中观层面看，当前有四个方面的突出问题亟待解决。这些问题已经成为我们X的执政之痛、人民群众的切身之痛、现代化建设的发展之痛，解决这些突出问题，X和政府在拿主意，基层干部群众也在想办法，他们说得好：“千办法、万办法，改革是个灵办法。”
用改革的办法解决谁来种田的现代农业之痛
谁来种田是跨世纪三农中国之问，是农民和基层干部之问，现在上升为总书记之问。专家测算，2013年农业从业人员中50岁以上的比重超过40%，再过2年将超过50%，我们在农村调查看到的情况似乎比这更严重，种田的几乎都是老弱病 残，少有青壮劳动力。湖北省大悟县玄坛村1312人、劳动力620人，外出务工450 人，占劳动力的72.6%。我们走访十几个山湾，所见都是“七个老人八颗牙，人 人都是白头发”，并且“残疾人不少，光棍不少，有病的不少”。我们不能把农业现代化的历史重任留给老弱病残，我们不能把大国粮食安全的天大使命交给满头白发，这不仅仅是现代农业之痛！如何解决这个问题，大悟县玄坛村探索了有效四招：一是招引企业来种田。全省最大的种田企业是春晖集团，已租种12万亩， 大悟县玄坛村也有两家企业进入农业开发，武汉大鹏展翅公司流转1200亩山场办茶场，近来另一家企业租赁百亩土地在建高效农业科技示范园建设。二是产生大户来种田。号称全国种田冠军的大冶农民侯安杰，曾经租种2县市8乡镇33村土地1.9万亩，大悟县玄坛村有个很小的种田专业户李宏寨，流转3家抛荒地，加上自己的共30亩，规模是小点，作用可不小。三是成立合作社来种田，湖北最大的种田合作社是华丰合作社，租种6万亩。大悟县玄坛村有三个合作社，茶叶合作社、资金互助合作社和养殖合作社。四是机械化种田，近些年农业机械化发展很快， 不久前的湖北日报刊登监利县实行了水稻生产全程机械化，大悟县玄坛村因山大田小路窄而相对滞后，目前全村存留耕牛35头，已有旋耕机25台，耕整实行了半
机械化。谁来种田的问题，表面上看是人的问题，其实质是效益问题，种田不赚钱，没有人种田，种一亩田的收入只相当于打几天工，何不打工去，这也是市场在起决定性作用。解决这个问题，关键是用改革的办法来提高效益，怎么提高？ 大悟县玄坛村农民总结有三法，多种有钱赚，会种有钱赚，好种有钱赚。多种就是规模经营，会种就是科学经营，好种就是扶持经营。其着力点就在于“三培”， 培育新型农业经营主体使其多种，培养新型农民队伍使其会种，培护新型农业基础使其好种。基层创新总结，符合习近平总书记提出的解决这一难题的重要思想， 即“富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益、让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。
用改革的办法解决两亿农民工的新型城镇化之痛
我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程，城镇化率从1978的17.9% 提升到2013年的53.7%，但大量农业转移人口难以融入城市社会，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能享受城镇居民的基本公共服务。每年春运期间如洪流一样的城乡大迁徙，是农民之痛，是城镇化之痛，是这个时代之痛。湖北省大悟县玄坛村虽然地处大别山深处，但也被参与城镇化。早先是打仗打出来的城镇化，一部分人参加革命有功被安排在城市工作。后来是当兵当出来的城镇化，极少数人当兵后提干留城工作。接着是高考考出来的城镇化，恢复高考后37年，全村考出去32个大学生，这些人全都留在城市而没有回来。中途也有民师转正转出来的城镇化。现在是打工打出来的城镇化，这是山村最大的城镇化，前面都是精英城镇化，这是大众城镇化。农民都有参与城镇化的激情冲动，四类农民将是新型城镇化的增长点，一类是当老板的，二类有手艺的，三类当干部的， 四类年轻的，大悟县玄坛村娶媳妇开始冒出一个新条件，那就是男方要到街上买房子，这个倒逼机制将使多少新家庭“被城镇化”。最近出台了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，这是中国农民的福音。关键是要做到三个落实，一是指导思想要落实，真正实行以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，而不是到头来城镇化得到了长足发展，而农民工融入城镇的问题没有很好解决。二是目标任务要落实，李克强总理提出3个1的目标任务，其中两个1事关农民的切身体益，湖北应该承担多少（湖北省原定的“十二五”城镇化规划每年转移60万、五年转移300万的目标任务是否完全对应），各市州、各县市应负多少责任，各乡村将要转移出去多少，应有明确的任务分解，顶层设计要和中层基层相衔接。三是政策措施落实，我们要加大力度推进符合条件农业转移人口落户城
镇、推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，加大力度发展小城镇、发展现代农业、建设新农村，加大力度深化农村土地管理制度改革、征地制度改革、强化耕地保护制度。
用改革的办法解决三留守的农村社会之痛
三留守问题是农村社会最大的问题，也是城镇化带来的严重问题。我们在湖北省大悟县玄坛村驻点期间，发生了一起恶性事件，九组有位留守老奶奶因为不堪忍受病痛的折磨和儿女远离的孤寂，喝农药自杀，幸得抢救及时。我们参加大悟县玄坛村农民文化艺术节，看到留守儿童表演的想念爸爸妈妈的节目，那一声声呼唤让人撕心抓肝、热泪长流。我在团风县锥子河村驻点住户的邻居是一位留守中年妇女，老公长年在新加坡“打洋工”，赚了钱在家做了一栋楼房，前不久回来发现染上了艾滋病，妻子吓得逃了出去至今还没音讯。农村三留守的困难和问题是整个社会之痛，是我们X执政的心头之痛。习近平总书记指出“让农村留守人员生活得踏实、安全、无忧，是各级X委和政府特别是基层X委和政府的重大责任”。各级X委政府正在加大力度解决这个问题。我认为要标本兼治，既要治标，做到幸福三留守，要抓紧完善相关政策措施，健全三留守关爱服务体系， 提供基本生活保障、教育、就业、卫生健康、思想情感等有效服务，提供生产生活的社会化服务。更要治本，做到减少三留守，通过有序推进农民工市民化彻底解决一部分，通过发展小城镇和县乡产业就近安置一部分，通过优惠政策吸引农民工回乡创业招返一部分，通过提高种田比较效益让农民返乡务农归田一部分， 如此城乡结合两治本、多管齐下共治本。
用改革的办法解决集体经济空壳的基层政权之痛
农村改革前，因为搞大集体，三级所有，队为基础，所有的村集体甚至队集体都是实体经济，都有资产和存款。包产到户那会，不光把田地分得一干二净， 甚至把集体房子的梁柱锯断了分，把柴油机拆成零件后分，分得精光的村集体只剩下一个空壳子。后来农民负担重，集体借钱完任务，再加学校普九达标，村办企业亏损等多种原因，村集体便大量欠债，据调查，不少村是“百万负债村”。湖北省大悟县玄坛村至今仍然负债45万元，我在团风县“三万”驻点的居委会村负债89万元、铁铺村负债113万元、双河口村负债132万元。“逗鸡还要一把米”， 没有钱办事，怎么为老百姓服务，怎么兴办公益事业，怎么赢得群众拥护？上一届湖北省委明确要求村级集体经济要有5万元以上的收入，并出台了一些夯实集 体经济的政策措施，有成效但不显著。大悟县玄坛村近期给人一个惊喜发现，村
里引进了一家农业产业化龙头公司，流转农民一百亩耕地用于现代农业开发，除了给农民租地收入、安排农民就业、带动周围产业致富之外，每年给村集体上交18万元。“玄坛突破”给我们启示，我们要用改革的办法发展集体经济，或者说要在全面深化改革中壮大集体经济。一要巩固现有“资源经济”，完善集体渔塘、山林等承包经营。二要充分发掘“土地经济”，搞好村庄规划引导，以规划聚财； 搞好土地流转，从服务流转中获益；搞好集体土地开发利用，靠地生金。三要加快发展“招商经济”。像大悟县玄坛村一样招引龙头企业进行农业开发从中获得集体收益。四是重点瞄准“改革经济”。一定要在建设城乡统一的用地市场，实现农村集体经营性建设用地的“三同”中，在巩固所有权、稳定承包权、流转经营权，特别是在新一轮承包地确权登记中，在赋予农民更多财产权，特别是扩大农民宅基地权能中，在培育新型农业经营主体，发展家庭集体合作企业四大经济和混合性经济中，在推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置中，寻求发展集体经济的有效作为，搞好顶层设计，尊重基层探索，此乃历史机遇，千万不能错过。五是抓紧推进“减负经济”。时机已经成熟，我们要制定化解村债的有力有效政策，村债是民债也是X债，集体经济是农民经济也是国家经济，不能让村债久拖不还而影响X和政府的诚信，不能让集体经济长期亏空而动摇X的领导基 础。
武汉农村综合产权交易所改革创新调查：资源变资本的有益探索
何红卫 余爱民
（2014年）
2013年7月22日，习近平总书记来到武汉市民之家调研，走进武汉农村综合产权交易所（以下简称武汉农交所），详细询问产权交易流程，肯定“这是有益探索”。总书记指出，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿，保障基本农田和粮食安全，要有利于增加农民收入。
通过武汉农交所的“有益探索”，对于全面深化改革、特别是推进农村改革有着什么样的示范意义和参考价值？近日，记者作了深入调查。
群众满意的探索
人民群众满意是改革发展的最高标准。武汉农交所用创新的服务方式扶持农村新型经营主体发展，用丰硕的改革成果惠及农民群众，赢得了基层干部群众的一致肯定。农民满意。新洲区马畈村青壮劳动力基本外出，部分土地撂荒，通过武汉农交所流转了400亩抛荒地，水田每年每亩800元，旱地每年每亩350元，每5 年递增10%。农民马艳说：“农交所是帮助农民的发财所，也是帮助村干部的解难所。”
家庭农场满意。李伟和是武汉市黄陂区大潭办事处大潭村家庭农场主，流转了村子里210亩土地种粮种菜。根据有关政策规定，每年最多只能凭个人信用从银行贷5万块钱。经人介绍，老李通过武汉农交所办理了农村土地经营权抵押贷款，把流转到手的全部土地的经营权作抵押，从银行贷出了60万元，一下子建起了30个钢架大棚，农场发展由量到质跃上新台阶。
专业户满意。专业大户张远胜从2002年开始从事葛根粉豆丝生产，2007年扩大生产规模，流转了879亩土地，发展缺钱，借贷无门，后来武汉农交所帮助他出具产权交易鉴证书，获得银行贷款200万元。合作社满意。仓埠街金岗村水产养殖合作社与鑫凯飞腾生态农业发展有限公司联营，带领村民一起搞基围虾养 殖。发展缺资金，合作社负责人金连胜也是抱着试试看的态度，拿着农交所出具的鉴证书向银行申请贷款。令他欣喜的是，单纯用经营权就从区农商行成功贷出900万元，解了燃眉之急。
龙头企业满意。武汉银河生态农业有限公司是武汉市农业龙头企业，2007年
银河公司流转江夏区法泗镇珠琳村、法泗村、大路村2114.05亩土地，从事生态循环农业开发。武汉农交所帮助其获得农村土地经营权抵押贷款1000万元，不仅解决了企业发展的“瓶颈”制约，而且创下了当时全国同类项目贷款单笔数额之量。
村集体满意。武汉农交所把对口帮扶村集体发展作为己任，分类指导，特别是帮助“空壳村”牵线搭桥，引进农村综合产权抵押贷款项目。比如为黄陂蔡甸街道士冲村、锦里沟村等5个“空壳村”办理农村产权抵押贷款2250万元，涉及集体土地3512.89亩，盘活了闲置资产，增加了集体经济收入，使“空壳”变为了实体。
农业科学家满意。“中油519”由中国农科院油料所李云昌研究员选育，潜在商业价值很高。武汉农交所对该项目进行了全方位的包装、策划，征集到5家意向企业参加竞价活动，最终由湖北省种子集团以1000万元竞得，这比出让方期待成交价格高了500万元。此举打破了农业类知识产权主要采取一对一的协议转让的传统方式，大大提升其经济和社会价值。
领航全国的探索
武汉农交所于2009年4月30日正式挂牌成立，是全国第二家、中部地区第一家综合性农村产权交易机构。截至2013年底，共组织各类农村产权交易1669宗， 交易金额99.69亿元，涉及农村土地面积98.16万亩，惠及16万农户。交易规模领先全国同类交易所。作为探索在前的武汉农交所，“武汉模式”被全国借鉴。
交易品种多。主要有10大类，分别是农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、农村集体经营组织股权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权、农业生产性设施使用权、二手农机具所有权等。交易品种为全国同类交易所最多。
监管制度严。武汉市成立了农村综合产权交易监督管理委员会，由17个部门组成，负责对农村产权交易进行监管。他们制定了一系列运行监督、操作管理、风险防控、农民利益保护的制度。
市场体系全。以武汉农交所为龙头，建立市、区、街三级交易平台，由市农监委统一监管，实行“六统一”的市场管理模式，即统一监督管理，统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一收费标准、统一平台建设。现已批准成立5个区、24个乡镇的农村产权交易分支机构。服务链条长。武汉农交所按照“统
一受理、分职履责、归口管理”的运作方式，为农村产权交易提供政策咨询、信息发布、项目包装、组织交易、成交鉴证、价格结算、业务培训、价格指导、资产评估、担保融资、招投标等11个方面的一条龙服务、一站式服务。服务链条为全国同类交易所最长。
融资金额高。创新开展抵押融资服务，现已联合武汉农村商业银行、中国银行、民生村镇银行、汉口银行、民生银行等5家银行，共为农业企业、合作社、种养大户实现农村综合产权抵押贷款金额11.47亿元，其中单笔最高金额达到5500 万元，创造了农村产权抵押贷款累计额及单笔金额全国最高纪录。
试验任务重。2011年，国务院批准设立武汉市农村产权制度改革试验区，武汉农交所作为改革试验区试点承担了扩大农村产权交易品种、延伸农村产权交易服务链条、打造农业及涉农项目招投标平台、农村产权交易市场体系建设等重要试验任务。
三权分离的探索
改革创新是武汉农交所的魂，三权分离是最根本的创新，经营权抵押担保是最重大的创新，风险防范是最关键的创新，综合交易、市场培育、体系建立、制度建设等多方面都有创新。
三权分离的制度创新。将土地所有权、土地承包权与土地经营权三个权益分离，把经营权从承包经营权的“浑然一体”中分割出来，把所有权还给集体，把承包权留给农民，把经营权交给市场，实现了“落实所有权、稳定承包权、流转经营权”的制度创新，完成了农民承包地经营权抵押担保的实践探索，为十八届三中全会《决定》提出“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”“慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”等重大改革创新提供了先行先试的有力实证。
我们可以简要追溯这一重大制度创新的历史渊源，以认识“武汉探索”的历史地位和时代价值。土地承包之后便有了土地流转，最初的流转是不被认同甚至被认为是非法的，所以是地下的、悄悄进行的，后来随着农民工的大量外出，土地流转成为不可抗拒的乡村浪潮，规模渐大、形式渐活、模式日新，主体日多。2006年，农业税全面退出中国历史舞台之后，土地流转在湖北出现了一个分水岭， 此前的土地流转属于自发阶段，多是“口头协议”或“私下协议”，有合同也不规范，容易出现纠纷而很难解决，并且只能流转不能融资。后来的土地流转进入有序阶段，湖北省和武汉市相继出台一系列规范制度和扶持政策。2011年底，武
汉获批新一轮全国农村改革试验区，在全国24个试验区中探索农村产权制度改 革。2012年，湖北出台《湖北省农村土地承包经营条例》，提出农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”原则，即明晰土地所有权、稳定承包权、放活经营权。这一提法为农村产权制度探索指明了方向，被国内众多专家视为全国首创。2013年底召开的中央农村工作会议，专门推介湖北探索农村产权制度改革的经 验。
产权流转的市场培育。一是稳妥推进确权。全市农村土地承包经营权和集体林权确权率分别达99.5%和99.1%，养殖证确权发证率达到95%以上。对农村集体“三资”进行了全面清理摸底，建立了台账和监管代理制度。二是积极培育市场主体。出台政策扶持专业大户、专业合作组织、龙头企业。创新服务项目适应市场主体需要，开展农村土地经营权抵押贷款等新业务，为市场排忧解难，特别是帮助小微市场主体解起步和发展之困。三是不断健全市场服务体系。以市农交所为龙头， 建立市、区、乡三级交易平台，形成全市纵横交织的产权交易网络。各分支机构入网“交易、登记、竞价”三大信息平台，在交易业务上实现联网对接，完成网上申报、审批、交易、鉴证和监管。
十大产权的综合交易。一是开发更多交易品种切合农村发展需要。除各地已普遍开展的农村土地承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、农村房屋所有权等交易品种外，增加了农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农民闲置宅基地使用权、农村集体经济组织股权等，使交易品种更多、交易范围更广。二是整合更多部门资源方便农民办事需要。将过去分属规划国土、房产、水务、农业、林业、知识产权等部门的产品进行了整合，搭建了统一的交易平台，既避免了各自为战，重复投资建设，也方便了农民、农村集体经济组织、投资业主的咨询和交易。
抵押融资的大胆突破。农村产权的抵押融资始终是一个难题，主要难在法律的约束。武汉农交所稳妥地实行了抵押担保的突破。他们与人民银行、汉口银行、中国银行等商业银行及评估公司等中介机构合作，在学习借鉴现有成熟的不动产抵押贷款流程的基础上，开创了“交易—鉴证—抵押”的武汉模式。
规范运作的制度保障。一是严格审查交易主体。对农村集体经济组织产权转让，一律要求经农村集体经济组织成员或成员代表2/3以上同意；农户产权转让， 一律要求拥有完全民事行为能力，对长期转让土地承包经营权和房屋所有权的， 还要求有稳定的生活来源和居所。二是严格规范交易流程。农交所会同市直相关
部门研究，形成多项规章制度，严格规范了产品的交易流程。三是严格交易机构的管理。全市农村产权交易机构实行“六统一”运行模式。四是实现阳光操作。实行“程序统一、操作规范、信息公开、监督有力”的产权交易程序。
众多风险的有效防控。一是防范耕地减少风险。通过规划引导和约束，从源头和根本上保护耕地；采取政府直管、部门专管、地方和基层监督三结合，从领导体制和工作机制上保护耕地；探索解决建设用地不足的矛盾，在创新实践中保护耕地。二是防范粮食减产风险。严守“不改变土地用途”的红线，严守“粮田用来种粮”的底线，利用政策引导，开展前置审查，试行土地流转风险保证金制度。三是防范集体所有制改垮风险。明确土地三权中集体所有权的首权地位；明晰集体产权，实现严格的监管制度；开发多项集体产权交易品种；坚持集体经济产权转让一律要求集体经济组织成员代表的2/3以上同意。四是防范农民权益受损风险。确保农民自愿，确保利益底线，确保农民收入，确保农民无后顾之忧。五是防范抵押贷款风险。规避法律和政策限制，制定严格规定，建立制度保障， 引进担保公司，实行专业评估。正是因为防范严密，至今没有出现一起损害农民利益、集体利益、交易所利益、银行利益的事件。
推进五化的探索
分析武汉农交所改革创新的成效、意义和价值，主要是“推进五化”。
推进产权明晰化。通过农村产权交易，促进了农村产权确权登记，使农村产权由模糊化状态进入明晰化阶段，使农民真正享有产权收益、分配、处置权利， 使农村集体资产变成人人共享、共管、共支配的产权，保证了集体资产的保值增值，巩固了集体所有制，维护了集体组织成员的权益。
推进资源资本化。农民和农村集体由发现产权价值到开始重视各类产权的归属，改变了农村资源长期闲置、浪费的状态，使农村资源“起死回生”，实现了农村资源到资本的浴火重生；促进了农村资源由“不值几个钱”到“可卖大价钱” 的大幅提升，完成农村资源从“丑小鸭”到“白天鹅”的漂亮转身；通过农交所创新经营权的抵押担保，使农村产权进入资本市场有了一条绿色通道，实现了农村资源—农村产权—农村资本的“龙门三跳”。
推进要素市场化。二元结构如堵墙，隔断城市和农村，城乡要素很难互相流动，都被“计划”死死控制着。改革开放打开高墙缺口，首先突围的是农村劳动力。农交所推动了农村要素市场的发育，让“锅要补的”找到了“要补锅的”， 改变了城市单边抽取农村优质资源的状况，推动了城乡要素市场化，促进了要素
的三大流动：让农村资源向城市工商企业和农村新型经营主体流动，让城市工商资本和工业管理技术向农村流动，让农民更加安心放心地向城市流动。
推进农业产业化。农交所直接推进土地流转和规模经营，提升了农机化和农业装备水平，提高了土地产出率，增强了农产品生产能力，优化了农业产业结构， 带动了农业产业化，提升了农业综合竞争力。武汉市被联合国现代都市农业基金会确定为“现代都市农业试点示范城市”。
推进主体多元化。农交所催生了一大批市场主体，尤其是新型农业经营主体， 破解了谁来种田的时代难题。2010年前，武汉市农村土地撂荒较为严重，大量农民弃田务工。现在，通过产权交易，特别是通过经营抵押担保的重大突破和有力支持，培养了一大批种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业， 截至2013年底，全市已培育各类新型经营主体近万家。
需要破解的难题
伴随全面深化改革的磅礴之势，武汉农交所的探索正在破冰前行，当前需要破解的有四大难题。
一要破解法律限制的难题。改革要于法有据，农村产权改革几乎处处遇到法律，很多地方有限制，很多条款在制约，比方说，农村土地承包经营权二次流转就没有明确规定，农村土地承包关系长久不变就没有具体时间，土地承包经营权、村集体“四荒地”使用权、村集体养殖水面承包经营权、村集体林地使用权、林木所有权等就只能转租而不能交易，农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权就只能在本集体经济组织内部流转，农村集体经营性建设用地实行“三同”、农村相关产权的抵押担保暂时还没有法律支撑。
二要破解权属不清的难题。农民承包地虽然确了权颁了证，但面积不准、四至不清等问题大量存在，其它产权的摸底登记尚未完成或仍未全面展开，没有明晰的产权就没有完整的市场主体，就不能上市交易，没有获得产权证就存在抵押融资的障碍。
三要破解抵押融资的难题。主要是金融机构还有较大顾虑，法律的限制很严， 专业评估机构和人员缺乏，行业标准有待建立，抵押担保体系不健全，数据信息没联网，技术支撑不力，一物多权、一权多抵的风险不能彻底排除。
四要破解规范运作的难题。全国农村产权机构近百家，各地探索角度不相同， 缺乏统一的管理政策、行业标准、操作办法，交易机构的权威性、集体资产进场交易的强制性、交易程序的规范性、产权评估的科学性等等都需要进一步探索。
武汉市副市长刘立勇表示，武汉农交所发展要立足武汉，覆盖城市圈，辐射全省，面向全国，建成全国一流的农村产权交易市场，打造区域性、综合型农村产权交易市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进城乡要素平等交换， 推进农村改革发展。用三五年时间，打造“五个中心”：华中地区农村综合产权市场的交易中心、信息中心、结算中心、托管中心和融资中心。
农业大县的监利之变
湖北省三农问题研究会
（2016年）
湖北省监利县素有“鱼米之乡”和“中国水稻第一县”的美誉。在 2000 年前后，由于旧体制的弊端，群关系紧张，成为“三农”问题重灾区农业发展艰难， 农民负担过重，干群关系紧张。
2003 年，时任湖北省委书记的俞正声同志把监利县作为工作联系点，并以监利为试点引领推动全省农村税费改革。十多年过去，监利县“三农”发生了重大深刻的变化。
上篇：监利巨变
（一）农民走向富裕。2000年左右，监利农民收入低、生活无保障，一度成为“农民真穷”的典型。历经十多年发展，监利农民的状况发生了翻天覆地的变化。2003年，农民人均收入2400元；到2014年，达到12308元，增长了4倍。
农民演变新概念。随着农村社会和农业生产方式的深刻变化，“农民” 一词的概念、内涵等业已悄然演变。一是由一种身份变成一种职业。现在“农民” 一词不再是一种身份的印记，更不再是一种身份的禁锢，而是成为了一种新型的职业选择。二是由种田谋生变成多元发展。2003年，监利农民以种田为主的占64%， 到2014年，占比下降到35%，打工农民占比达45%，成为农民的主要从业方式。三是由传统生产变成专业化生产。随着生产力发展，监利农民已经改变传统的农业生产模式，水稻的种、管、收已全过程机械化、专业化。
农民创业新空间。经过十多年积累沉淀，监利农民已冲破观念的禁锢、 知识的限制、资金的瓶颈，打开了创业致富的新空间。一是依托土地创业。2014 年，监利县家庭农场达到3800家。其中，经营总收入50万元以上的780家，占20.5%。二是依托技术创业。以毛市镇为例，该镇外出的面点师达3.5万余人，占全镇劳 动力的85%，年纯收入近30亿元，被授予“中国面点师之乡”的称号。三是依托 资金创业。部分农民外出打工拼搏赚到了人生第一桶金，家乡的变化吸引他们回乡创业。网市镇农民李义杰回乡投资200万元，创办“耀鑫养猪专业合作社”， 年纯收入26.5万元，带动养殖户户均增收1万元。
农民收入来源新途径。由过去单一的靠种田赚钱转变为劳力、脑力和资本赚钱多元化发展，收入结构发生根本性改变。一是依靠打工就业创收。根据对
网市、黄歇口、尺八等3乡镇的调查，2014年打工劳动力53545人，占总劳力的70% 以上。二是依靠土地经营或入股创收。2014年，监利县仅工厂化育秧企业就流转土地30万亩、农田入股10万亩。三是依靠投资创业创收。到2014年底，监利县43 家水稻育秧工厂网罗300多位农民创业者投资入股，吸纳民间资本近3亿元，创产值15.6亿元、创收7800多万元。
（二）农业提质增效。税费改革以来，监利农业实现了跨越式发展。2014年， 全县农业产值155.8亿元，农产品加工业产值与农业产值之比达到1.35∶1。
传统产业做大做强。2014年，监利县粮食总产143.6万吨，比2003年增长
128%，巩固了“全国水稻生产第一县”的地位；水产总面积107.5万亩、水产品总量29.3万吨，比2003年分别增长148%、120%；生猪出栏106.9万头、家禽出笼2074 万只，比2003年分别增长71%、150%；林业绿化面积扩大到89万亩，林业森工产值达7.76亿元。
现代农业蓬勃发展。全县土地规模种植面积达到40%，规模养殖面积达到
85%；登记注册农民专业合作联合社2家，农民专业合作社684家，家庭农场3800 家，种养大户4000个；农作物品种优良化达90%。拥有福娃、福江、玉沙等中国驰名商标3个，湖北省著名商品11个，成功申报监利猪、监利荆江鸭等5个地理标志和商标，有机食品、绿色食品等“三品一标”产品标志数121个。
效益农业方兴未艾。创新发展团购团销、网购网销、连锁经营、直供专供、农超对接、社企对接等多种形式，农业生产和运行成本大幅下降。据调查， 监利县种子价格比周边县市平均每亩低8-15元，肥料价格每亩低15-25元，而粮食销售价格比周边每斤高0.1-0.2元。2014年，全县农产品加工业产值达210亿元， 土地产出率为3199元/亩。
农业新产业不断发展。农业产业结构不断优化，全县再生稻达到20万亩， 稻虾共生面积达到130万亩。名特优水产品养殖规模和效益递增。农业产业化蹄 疾步稳，加工企业达到378家，其中规模以上企业64家、产值过亿元的28家，形 成了粮食精深加工、森工、纺织服装、水产品、油料、畜禽等六大优质农产品加工产业体系。生态农业、休闲农业、观光农业、体验农业逐渐火起来，全县登记注册农家乐26家。
（三）农村文明进步。如今的监利，客运班车村村通，农村广播村村响，农家书屋村村有，电子商务下乡，广场舞蹈进村，农村和城市的边界已经越来越模糊。
农村基础设施不断夯实。一是农田水利建设显著加强。通过农业综合开发、粮食产能建设、小农水建设、现代农业重点县建设等项目的实施，全县标准化农田面积达到42%，新增高产创建样板25个，高产面积达到28万亩；境内大小沟渠得到全面整治，208座镇级以上管理的泵站得到全面改造升级，大大提高了抗御自然灾害的能力。二是农村生活条件明显改善。着力实施“六改”“五通” 工程，累计建成户用沼气池52029口，血防改厕2.82万间；新修道路里程达3646 公里，实现通村公路“村村通”；解决农村饮水安全人口98万人，占农村总人口的89.3%；有线电视通村率达100%；农村电网改造全面完成；电话网络实现“村村通”。三是城乡交通网络更加通达。2014年，洪监高速、江北高速相继开工，加上之前已经建成通车的随岳高速和荆岳长江大桥，监利境内正在形成东西贯通、南北纵横的高速网。
农村人居环境显著提升。一是实施规划管控。2012年来，启动城乡建设总体规划修编，同时完成了23个乡镇场总规修编和504个行政村村庄规划编制， 大力推进“打非拆违”，引导农民建房有序集中。二是发展新型社区。累计投入资金16.2亿元，在13个试点村新建社区15个，创造了新沟镇福娃社区、朱河镇花园村、白螺镇韩埠村等多种新型社区建设模式，提高了城乡一体化发展水平。三是进行村湾改造。坚持一年一个重点村，近三年来分别对黄歇口镇大河村、程集镇新观村、三洲镇白沙村进行重点解剖和扶持。投资2700万元，对新沟镇秦阳、孙场村湾进行村湾改造试点。
农村社会发展不断突破。一是民生保障力度增强。2014年，监利城乡居民低保月人均分别提高20元和15元，全县社会保险参保人数达到54万人次，城乡居民养老保险参保和续保达32.9万人，全县8个城乡居家养老服务中心全部投入 使用。二是文体活动丰富。扎实开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，电影、图书、体育器材、文化活动都全面向农村聚集。全县首届广场舞比赛历时4个月， 参与展演超过2万人、观众超过20万人次。三是社会治理能力增强。通过划分990 个网格，网格化管理由社区向农村延伸，“八务合一”使农村群众感到办事和城里一样便捷，电话十户联防、大调解机制增强了群众安全感，维护了农村社会稳定。【*联系微信dadawk01】
农村生态环境有效改善。一是大力整治农村环境。“村收集、镇转运、县处理”的环境长效保洁机制得到有效建立，全县村庄环境常态保洁扩面至500 个行政村。二是实施“绿满监利”工程。着力开展以通道绿化、村庄绿化为重要
内容的生态建设工程，已经完成通道绿化240公里，完成村庄绿化128个。三是加强农业生态修复。实施全县畜禽养殖行业污染治理、秸秆禁烧专项整治、洪湖生态环境保护及洪湖渔民上岸工程等项目，采取有力举措解决污染问题。
（四）监利突围之路径。我们在调查中发现：监利“三农”突围之路，既体现了中国当代农村改革的生动实践，又有其独具特色的典型特征。
深化改革是动力。2003年以来，监利县稳步推进税费改革、乡镇综合配套改革等农村各项改革，坚持把改革作为最大红利，让改革释放最大活力，农业大县发生了历史性嬗变。一是农村税费改革激发了农民生产热情。税费改革后， 农民种田积极性普遍提高，农田变成抢手“香饽饽”“金疙瘩”。棋盘乡的养殖户采取对手成交自然流转和公开竞标等方式流转土地和湖面，流转价格150-1000 元间不等，平均每户有20-30亩养殖面积，效益在3000-6000元/亩。二是二元结构改革加速了城乡融合发展。通过城乡一体化发展，使城乡的优势融合速度不断加快，城乡的资源要素相互流动逐渐成为激发资源要素活力、统筹城乡发展、催生监利之变的强大内生动力。三是管理体制改革提升了政府行政效能。推进乡镇机构改革，合并乡镇3个，减少镇村中间机构103个，乡镇X政班子成员和机关干部分别减少115人、437人。推进行政村规模调整，合并行政村131个，减少村干部5200 人。推进财政管理体制改革，实行钱随事走、以钱养事，收到了“减人减支”效果。
转变方式是前提。一是以土地流转推动规模经营，集聚了生产资源。引导农村新型经营主体以实物流转、现金流转、土地入股等方式适度规模流转农民土地，推动了农村土地向农业龙头企业、专业大户等新型经营主体集中，实现农村土地资源优化配置。二是以育秧工厂带动社会化服务，优化了生产关系。以水稻集中育秧为突破口，通过育秧工厂深度介入水稻生产销售全环节，围绕农民需求开展全产业链服务，实现了劳动者的劳动联合和资本联合，促进了农业经营提质增效。三是以创新驱动促动转型升级，增添了发展动力。推广优良品种、轻简化栽培、植保机防、测土配方施肥、农村清洁能源利用和油（麦）稻、肥稻稻、稻鸭共育、稻田养虾等实用技术及高产高效模式，拓宽了农业生产增长空间。四是以金融保险拉动资本投入，提升了保障水平。出台“三权”抵押贷款、“四台一会”融资、贷款风险补偿等系列办法，引导驻监利县金融机构分别与农村专业合作社对接，累计获金融扶持农业资金30多亿元。积极探索保险行业支持农业发展的办法，有效提升农业抵御风险的能力。
产业发展是抓手。一是建设产业基地，放大资源优势。着力打造五大农业板块，目前，有机稻板块年可生产优质有机稻3200万公斤，水稻优质高产基地板块可年产优质稻谷18850万公斤，设施农业板块共辐射农田60万亩，畜牧健康 养殖板块年可出栏生猪120万头、家禽2500万只，名特优水产品养殖板块年可上 市优质水产品18万吨。二是打造产业龙头，加快资源转化。2014年，全县农产品加工业实现销售收入196亿元，同比增长14.6%，新增规模以上农产品加工企业11 家。其中，福娃集团年产值达98亿元，年带动粮农增收2亿元；玉沙集团年产值 达20亿元，成为全省家纺产业集群示范龙头。三是延长产业链条，挖掘资源潜力。发展了粮食及食品、棉纺织、林木、禽蛋、水产品、蔬菜等六大农产品加工产业链条，丰富的农业资源成了监利发展最大的优势，也成为监利“工业兴县、开放强县”最大的潜力。
政策驱动是保障。一是惠农补贴政策的实施，进一步激发了监利农民种田积极性。十年间，中央和省级财政拨付监利的转移支付资金累计达到211.7亿 元，有效缓解了乡、村两级的运转压力，激发了农民的种粮积极性。农村常驻居民人均可支配收入增长了5倍多。二是基础建设项目的倾斜，进一步改善了监利 农业生产条件。2004年以来，监利在基础设施建设上的有效投入达到17亿元，以奖代补拨付资金17716万元。通过加大投入，监利的农业生产条件得到根本改善。三是发展扶持政策的聚集，进一步给足了监利经济后发赶超的政策支撑。监利不仅可以享受国家普惠的政策机遇，而且还享受西部县市特殊的优惠政策及全国现代农业示范县、现代农业改革与建设试点等国家扶持政策；同时，鄂西生态文化旅游圈、仙洪新农村建设试验区、全省城乡一体化建设试点县等区域发展政策在这里聚集，为监利后发赶超、跨越发展、冲刺全省第一方阵积蓄了充足能量。
我们在监利县调研，广大干部、群众都深情地说，监利县十多年来的发展， 根本是得益于X的惠农政策；是时任湖北省委书记的俞正声领导和推动农村税费改革、减轻农民沉重的负担，激发了农民的积极性；是加大财政向农业大县转移支付的力度，解决了广大干部发工资的问题；是加强水利基础设施建设，长江大堤加固，解决了监利的水患之忧；是加大交通基础设施建设，水网湖乡的监利， 才交通便利、进出通畅；是X的好政策，让监利人民走出了困境，走上了富路。湖北省监利县素有“鱼米之乡”和“中国水稻第一县”的美誉。但在2000年
前后，由于旧体制的弊端，农业发展艰难，农民负担过重，干群关系紧张，成为“三农”问题重灾区。2003年，时任湖北省委书记的俞正声同志把监利县作为工
作联系点，并以监利为试点引领推动全省农村税费改革。十多年过去，监利县“三农”发生了重大深刻的变化。
下篇：“三农”思考
（一）“四个解放”成就农村发展十年黄金期。从2003年农村税费改革，到全面深化农村改革，湖北农村发生了翻天覆地的变化。可以说，这十年是湖北农村黄金发展期，是“四个十年”：经济社会稳定、持续发展时间最长的十年，农民增收幅度最大的十年，农村文明进步最快的十年，农业生产现代化水平最高的十年。有这么大的变化，“关键一招”是改革，以税费改革为引领的农村改革使农村获得了“四个解放”。
农民解放出来了。当年“田难种”，一亩田只有五六百元“毛收入”，却要交四五百元的税费，农民不堪重负。湖北省比全国提前两年免除农业税，农民负担减了，种田积极性高了。随着农村深化改革，进行土地二轮延包和完善二轮延包，明确所有权，稳定承包权，鼓励土地流转、发展适度规模经营，农民从土地束缚中解放出来。
干部解放出来了。过去的基层干部一年到头三件事：收谷子、催款子、引孩子（计划生育）。现在工作方式发生了“由收（款子）到发（补贴）”的“历史性大逆转”，基层干部可以“聚精会神搞建设，全心全意谋发展”了。
财政解放出来了。过去财政收入少，供养人员多，发工资、保运转十分困难。通过税费改革和乡镇综合配套改革，减人减事减支出，支出压力减小，同时中央和省财政转移支付力度加大，县财政从困境中完全解放了。
生产力解放了。改革既解放生产力，也发展生产力，监利县的实践充分证明这一点。人还是那些人，而且劳动力外出了一半；资源还是那些资源，而且有效资源在减少。然而，生产力却大提高、大解放，农业现代化水平领跑全省。监利县现有耕地产出率翻了一番，劳动生产力翻了两番，粮食商品率达到85%，综合农产品商品率达到90%以上。这就是说，监利县的农民不再是为“吃”而生产， 而是为了“卖”而生产，农民的经济行为正进入商品生产领域，农民转变成商品生产者了。这，是根本性的解放。
改革才能推动中国农村发展，改革永远在路上。我们有理由相信，全面深化改革大背景下的农村改革，必将强有力地推动中国农村新一轮发展。
（二）大变化背后的“四大成本”。科学总结成绩，既要看到成绩，也要看到成绩后面的成本。从监利看全省，大变化背后也付出了巨大成本。
一是土地资源损害成本。据统计，城镇化率每提高一个百分点需要土地287 万亩，未来城镇化率如果增加到80%，需要土地8000万亩。如果说工业化和城镇化是在“鲸吞”农村土地，那么，县域经济发展同样在“蚕食”土地。土地资源减少，已经危及子孙后代的饭碗。同时，土地普遍被污染了、板结了，质量下降了。由于土地越来越板结，产出率越来越低，农民便越来越多地加施化肥，形成恶性循环。
二是生态环境污染成本。水的污染最严重，过去农民干活累了、渴了，随手就在水沟里捧一捧清亮亮的水喝，妇女们早晚在池塘边淘米洗衣，孩子们整个暑假都泡在小河湖港里。现在都变了，湖、港、汊、渠都污染了，有些村庄“春天喝肥水、夏天喝渍水、秋天喝麻水、冬天喝苦水”。土地的污染也很严重，主要是化肥农药污染、农膜残留污染等带来的农业面源污染，加上工业污染综合造成的。村庄环境卫生也是一个不可忽视的问题，主要来自人的生活污染和畜禽粪便污染。虽然我省开展了“万名干部进万村洁万家”活动，取得了很好成效，但要改变农村“生猪随地养、污水随手泼、垃圾随处倒”等不文明的习惯，决不是一蹴而就的事情。
三是农村社会问题成本。首先是发展不平衡。主要是区域发展的不平衡和城乡发展的不平衡。从全国看，东部沿海率先建成小康，中西部落后一大截。从城乡看，2014年城镇居民人均可支配收入2.9万元，农村居民只有1.05万。其次是贫富不均。这个问题经常被“平均数”所掩盖。监利县千万富翁一大批，但也有很大一批贫困户，他们或因灾、因病、因学而贫困，还在为温饱而苦苦奔波。再则是空心村问题。监利农村小楼房基本普及了，但新房多，空房也多。很多村落， “看不到炊烟袅袅，听不到言语欢笑，闻不到鸡鸣狗叫，农忙的农村静悄悄”， 农村少了生机和活力。其四是社会风气问题。优秀农耕文化丢了，“挣钱”成了农村的主要价值取向，导致农村沉渣泛起，封建迷信、打牌赌博、大操大办等不良风气盛行，严重污染农村的精神文化生活。
四是家庭情感缺失成本。大批农村劳动力进城，就有大批家庭人员留守，形成农村“三留守”人员，又叫“613899部队”。据统计，我国的“三留守”人员达1.6亿人左右，比世界人口第六大国俄罗斯人口还要多。他们有生产上的问题， 老人妇女不能承受繁重的生产劳动，不能融入现代农业的发展；也有生活上的问题，很多老人生活困难无人照料，很多妇女要照顾娘家婆家两个家庭，很多孩子没有大人照管；还有感情上的问题，老人天天想念儿女，他们受不了“空巢寂寞”，
妇女夜夜想念丈夫，她们成了“活寡妇”，孩子时时想念爸妈，他们被称为“时代孤儿”。今天的农民用他们辛勤的劳动推进了城镇化、工业化，他们付出了巨大的情感缺失成本；更带来严重的社会问题，老人妇女得不到亲情关爱、身心健康受影响，留守孩子在爱的缺失中成长，他们的童年失去了欢乐，他们的心理变得冷漠而扭曲，他们能否成为今后社会的人才？
（三）任何时候都不要忘记“四个基础”。农业形势越好，越要保持清醒的头脑，要牢牢记住“四个基础”不动摇。
一是以粮食为主的农产品供给是中华民族生存与发展的基础。中国有句古 话，民以食为天。悠悠万事，吃饭为大。只要粮食不出问题，中国的事就稳得住。习近平总书记指出：“重视以粮食供给为主的农产品供给，不仅是农业的第一责任，而且是全面建成小康社会、实现两个一百年目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的第一件大事，不仅是13亿中国人生存的第一需要，而且是5000年中华民族文明永续发展的长久需要。”现在，有两种现象值得注意：山区、丘陵弃耕抛荒现象；工商资本下乡租赁土地出现的非粮化现象。要牢牢把握这个“由地产出、比天还大”的事情，一方面要严防死守耕地红线，另一方面要加大国土整治力度， 提高土地质量；一方面要兴修水利改善粮食生产条件，另一方面要提高科技贡献率和机械化水平；一方面要调动农民和粮产区X委政府“两个积极性”，另一方面要用好国内国际两个市场和两种资源；一方面要生产优质粮满足需要，另一方面要生产安全粮让人们吃得放心。
二是保护土地、水资源是农业持续发展的基础。土地、水资源是农业发展之基，也是全社会的本钱。保护好这一“本钱”，既是为官之德、为官之责，也是为官的政绩。耕地和水，就是农业发展的命根子。保护耕地和水资源，要做到有法可依、执法必严、违法必究。我们出台了非常严格的土地保护法律法规，我省出台了“史上最严厉”的湖泊保护条例，关键是守法和执法，正如明朝改革家张居正所说的：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”更重要的还在于， 发展思维和发展方式的转变，一方面要坚持“市场决定取舍”，另一方面还要坚持“绿色决定生死”。唯有绿色发展才是农业可持续发展之路。
三是保护农业生态、守住农耕文明是中华文明根脉的基础。农业文明，是现代文明之源流；农耕文明，是中华文明之根脉。我们要重视源流、保护耕脉，而不能忘记文化的“发源地”、丢掉文明的“衣胞罐”。中央城镇化工作会议要求， 城市建设要让居民望得见山、看得见水，记得住乡愁；要慎砍树、不填湖、少拆
房。城镇化需要做到的，新农村建设和农业现代化更要做到，决不能把乡村特色“化”掉了，决不能把山水特色“化”掉了，决不能把地方特色“化”掉了，决不能把民族特性“化”掉了。
四是尊重农民、服务农民、富裕农民是共产X的执政基础。中国的革命是农民的支持，中国的发展是农民的贡献。农民永远是中国发展的坚强主力军，永远是中国共产X执政的坚实基础。现在，农民虽然温饱有余了，部分富裕了，农村虽然变化了，但绝不能估计过高，定政策、做计划绝不能忘了农民还是弱势群体， 农民整体上还不富裕，还需要扶助。市县以下“三严三实”的教育成效如何，要去问问农民群众的“获得感”。
（四）把握当前三农“四期叠加”的新形势。“三农”发展到了一个新的历史节点上，面临着新形势、新情况，当前要特别把握好“四期叠加”的新形势。一是农业生产主体进入到大转移的阵痛期。2014年，全国农民工总量为27395
万人；湖北省外出务工人员1000余万，占农村劳动力数的40%左右；监利县外出 务工农民35万，占农村劳动力的58%。农村劳动力大转移是一件天大的好事，但 也是一柄锋利的双刃剑，受伤最重的是现代农业，最大的问题就是“谁来种田”。我们在监利调研，很多村子里看到的只有老人和小孩，种田的大都是60岁左右的老人。我们不能把发展现代农业和建设新农村的重任压在六七十岁的老人身上， 他们接受不了也承受不住。这是“两难之痛”，但愿这个阵痛期不太长。
二是农业发展方式进入到大调整的换档期。传统农业向现代农业转变，其核心是农业发展方式转变，这个转变正处在由慢向快、由低向高的换档时期。从宏观来看，我们正在探索中国特色的农业现代化道路，多点发力、多轮驱动，全面推进农业现代化。具体来看，很多方面都处在大调整时期，包括发展要求大调整、发展主体大调整、生产方式大调整、经营方式大调整、管理方式大调整等，这些调整既不可能“一调就好”，也不可能“一二一”齐步走，将是一个较长时间、有先有后不断前进的过程，这就是农业现代化的过程。
三是农业产业结构进入到大提升的攻坚期。农村要发展，产业是支撑；农业要发展，产业结构优化升级是关键。新形势下，农业产业结构调整的目标更明、机遇更大、合力更强，但困难更多、成本更高、风险性更大。当前，面临着“上下两块板、内外两根线”的严峻挑战。主要农产品价格顶到了“天花板”，农业生产成本的“地板”刚性抬升，国家对农产品生产补贴逼近国际组织的约束“黄线”，而我们的资源环境已经越过了生存发展的“红线”。这就是产业结构提升
的瓶颈和壁垒，产业要升级，成败在攻坚。
四是农业发展环境进入到大投入的还债期。解放以来，我国走的是农业支持工业、农村支持城市的道路，有专家统计农民给工业化和城市化发展的付出在8000亿元以上。进入新的历史时期，X中央提出了把解决好“三农”问题作为全X工作重中之重，科学判断我国总体上已经达到以工促农、以城带乡的发展新阶段，制定了“多予少取放活”的基本方针，出台了一系列强农富农惠农政策，对农业投入的真金白银多起来了。农民兄弟笑称这是“还债期”。
（五）以“四个大力推进”发展农村农业。近几年来，湖北农村健康、持续发展，新态势、新动力已经涌现，要因势利导，乘势而上，乘胜而进，向农业强省跨越。要坚决落实习近平总书记关于“任何时候不能忽视农业，不能忘记农民， 不能淡漠农村”的讲话精神，大力推进四项工作。
一是大力推进农业新型主体培育。做到“六个着力”：一要着力夯实基础工作，主要是稳定农村承包制，搞好农村土地的确权颁证工作。二要着力培育流转服务平台，更加健全县、乡、村级三级土地流转信息管理服务和土地纠纷仲裁等平台，更多复制和创新武汉农村综合产权交易所模式。三要着力培育社会化服务主体，按照主体多元、形式多样、竞争充分的原则，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，在农产品保鲜、贮运、加工、销售环节，以及农机、种业、金融保险、信息服务等方面，加快社会化服务组织发育成长。四要着力培育农民新军，通过实施青年农民创业计划，实施“乡村海归”工程，制定鼓励大学生到农民专业合作社组织、基层农机推广机构以及其他服务机构工作的政策， 打造农民企业家、种田技术能手、文化科技型农民等职业农民队伍。五要着力培育新型经营主体，引导转方式、调结构；引导市场经营、品牌发展；引导让利于民，保障农民权益；引导规范发展、建章立制。六要着力培育政策扶持体系，根据新型主体发展需要给予扶持，抓住重点给予支持，解决主体发展中的一些实际问题。
二是大力推进农村产权制度改革。农村产权制度改革在农村改革中具有牵一发而动全身、动一子而活全局的战略地位，当前要做好“六件事”：一要明晰产权。没有明晰的产权，就没有明确的市场主体，就不可能产生市场交易。首先要做的是搞好农村集体和农民不动产权的登记确权颁证工作，要颁铁证。二要“三权分离”。要从法律法规上明确三权关系，即明确所有权，集体的；稳定承包权， 农民的；放活经营权，新型市场主体的。三要培育主体。产权只有通过交易才能
实现商品价值，只有充分的市场竞争才能产生更大收益，这就要大力培育市场主体。四要搭建平台。全省建立以武汉农村综合产权交易所为龙头的统一的产权交易平台，采取有统有分的交易办法。五要扩大试点。拓展城中村、城郊村、园中村改革试点，加强股份制改造，实现村集体经济可持续发展和农民股东增收双赢。六要坚守底线。无论怎么改，不能把耕地减少了，把粮食减产了，把集体所有制改垮了，让农民权益受损了。
三是大力推进城乡一体化。主要是做到“四化”：一要做到城乡规划一体化。核心是有全域规划理念，要按照“五化同步”发展理念和人口流动的趋势，整体规划城乡布局，推动产业、基础设施、公共服务和人口向优势区域集中，让更多农民在县城、重点镇、新社区、中心村就地就近安居，实行低成本转移、高质量生活。二要实现城乡产业发展融合化。要做足产业一体化文章，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、城乡产业联动发展的格局。三要实现城乡基础设施连通化和公共服务均等化。政府资源向农村倾斜，加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。公共服务向农村倾斜，推进城乡公共服务均等化，实现城乡一体的供水、交通、医保、社会救助、文化体育、低保、社会保险、就业服务等全覆盖。四要实现中小城镇和农村新型社区建设同步化。坚持两轮驱动，通过发展中心城镇扩大劳动就业，增加农民收入，吸引农民进城居住，从而带动农村新型社区发展；通过建设农村新社区节约土地，提高劳动力素质，提高土地产出率，提高产业发展水平，解决中小城镇发展的一些制约因素。
四是大力推进精准扶贫精准脱贫。要特别重视三点：一要在打基础、管长远上下真功夫。扶贫不能只抓农民年收入的达标，如果基础不牢，即使一年上去了， 也会返贫。只有扎扎实实地打基础，贫困农民才能走上稳定富裕之路。二要在产业发展上用苦功夫。山区，既是贫困地区，又是绿色产业发展的优势地区，如核桃、油桃、清茶、葛粉、药材等。在这些产业发展上用实功夫，坚持苦干，咬定目标苦干七八年，产业兴起了，贫困农民就根本脱贫了。三要在提升贫困农民素质上用实功夫。提升贫困农民的素质，增强其自强、自立、自主的能力，这是根本之策。要以像对待父母一样的情怀，用实功夫，周密、周到、有效地做好贫困农民的培训工作。
改革需要来凤之狠
联合调研组
（2016年）
在今年的全省改革工作会议上，曾得到省委书记李鸿忠充分肯定的来凤县， 作为全省唯一的县级代表作了典型发言。最近，我们深入该县进行专题调研，深入了解“来凤之狠”。
“狠”从何来？
“不狠不行啊！改革是县委的ZZ责任！”来凤县委书记胡泽见面后诚恳而坚定地说。他掰着手指，一条条细说“不狠不行”。
——省委重视，期望殷切，不狠不行！来凤的发展深受省委、省政府重视。2013年4月，省委书记李鸿忠在来凤调研时提出了“精神区位领先、思想观念领 先、体制机制领先、干部作风领先”的目标。恩施州委对来凤提出了“建成武陵山区经济强县”的希望。胡泽同志说：“各级领导的重视和关心，对来凤是鼓励， 更是鞭策，来凤县委压力山大，只能卯足狠劲向前冲！”
——基础薄弱，发展滞后，不狠不行！从2001年开始，占全县经济总量1/4 和财政收入3/4的卷烟工业退出县域经济运行序列，来凤经济结构陡然失衡，经 济实力遭受重创，加上资源禀赋先天不足，产业基础薄弱，社会事业建设任务艰巨。面对这种局面，只有用改革的办法破解发展的难题，自我加压倒逼改革的“狠” 劲，才能在武陵山区县市的激烈竞争中杀出一条血路。【联系微信da*dawk01】
——两县竞争，你追我赶，不狠不行！湖北来凤县与湖南龙山县仅一河之隔， 多年来一直“比着干”。前几年，龙山的发展走在了来凤前面。县委副书记、县长向军说：“自古楚人‘不服周’，来凤县委政府一班人决不认这个输！”于是狠下决心以行政审批改革为切入点，优化环境筑巢引凤，在区域协作竞争中抢占制高点，从根本上改变来凤在武陵山区的发展格局。
——环境不优，作风不实，不狠不行！一段时间以来，来凤县存在着上下政令不畅、干部作风不实、发展环境不优的问题。来凤县委政府“痛中思改”，决心用一股“狠”劲去推进改革，激发“干部创事业、能人创实业、百姓创家业” 的发展气场。
“狠”在哪里？
“来凤之狠”主要体现在改革落实上。一路调查，随处可见“来凤之狠”的
“抓痕”和“留印”。
狠在行政审批制度改革上，这是“狠之起步”。2014年初，来凤县启动第二轮行政审批制度改革，有几个权力部门不愿意进驻县政务服务中心，县委书记胡泽在大会上“发狠话”：“凡不按要求进驻并授权到位的，其主要负责人和分管负责人一律就地免职！”李鸿忠书记对此作出重要批示：“改革创新是硬任务， 不能软落实。要敢讲狠话，还要真正狠抓落实。改革创新也需要狠劲儿。在难题难点上不敢狠，就是不敢担当。‘来凤之狠’应在全省倡行。”全省所有县市差不多都建有行政服务中心，为何单单来凤县享受“狠誉”呢？
“我们的特点用四个词体现，就是服务更简、更全、更深、更高”，来凤县政务服务中心管办主任邓异清介绍。更简，一是项目精简到位，该取消的一律取消；二是流程简化到位，一般事项一次办结，复杂事项不超过一周办结。更全， 一是应进尽进，实行“三集中”，推行“三到位”；二是前台后台全进入，80多项后台服务全部进入。更深，一是三级纵深，通过互联网技术和电子政务平台， 建成覆盖城乡的三级便民行政服务“超市”，实现一网式审批服务，一网式监察； 二是立体纵深，开通掌上服务、家庭服务、特殊人群服务，群众可直接在家里通过手机或电脑申办服务。更高，来凤县政务服务中心被确定为全省唯一国家级行政服务标准化示范单位和湖北省政务服务两项核心标准的制定单位。
狠在重大民生问题管理体制改革上，这是“狠之杰作”。“学校医院两托管， ‘来凤之狠’双杰作。”以前的来凤县，教学质量在全州排名最后，百姓怨声载道。县委政府把教育改革作为民生建设的头等大事，投入5亿元兴建龙凤科教示 范园。硬件改善了，管理水平还得跟上。书记县长带着教育局长一次次赴汉拜访， 诚意打动了华中师大领导，他们决定把在来凤办附属中学作为贫困山区办教育的试点，建立“来凤办教育、华师管教育、社会评教育”新模式。托管一年，效果初显，2014年，全县考上一本的68人，2015年考上一本的150人。与此同步，医疗托管在全州率先破冰。请恩施州中心医院托管来凤县中心医院，实施了一系列改革措施。“现在，群众在家门口就能享受三甲医疗服务，老百姓纷纷点赞。”医院X委副书记、副院长刘荣谈及托管改革，自豪之情溢于言表。
狠在跨省合作示范区建设上，这是“狠之典范”。一条缓缓流淌的酉水，把湖北来凤县与湖南龙山县分开。几百上千年，都是“湖南湖北各搞各”。因为有了“来凤之狠”的带动，才得以破除行政区划壁垒，实现合作共赢。也正是这种狠劲，推动了龙凤示范区规划、基建、公交、金融、平安建设、通讯、旅游、人
才、市场、公共服务等“十个一体化”建设。
狠在干部作风建设上，这是“狠之重点”。来凤之狠，主要还是针对干部作风来的。正风肃纪，出台了《正风肃纪二十条》，划底线，列标准，动真格。截至2015年底，全县共初核干部399人，立案336人，结案315人。督查考核，成立正科级县委县政府督查室，建立督查与考核一体化机制，构建大督查格局，引入第三方参加大督查，每10天对重点工作督查一次。拉练检阅，每年两到三次“大拉练”，现场打分，综合排名，连续两年处于末位的单位其主要负责人就地免职。铁军训练，抽调优秀年轻干部组建“铁军训练营”，集中训练后，先安排他们到重大改革和发展建设项目的一线去“炼兵”，后安排他们到武汉市委X校学习“锻剑”，择优提拔重用。
狠在体制机制创新上，这是“狠之保障”。以体制机制创新为着力点，全力打造“来凤之狠”升级版。今年2月，推出“容缺审批、容错免责、干部能上能 下、不胜任现职干部召回”四项机制。建立容缺审批机制，开辟发展绿色通道。明确除涉及环境保护、安全生产、X风廉政等方面的审批事项必须先予审核外， 其他通过法律专家论证、风险评估的审批事项原则上都可容缺。建立容错免责机制，扫除干事后顾之忧。坚持容错免责三个原则，明确容错免责六种情形，规范容错免责五个步骤，让X员干部丢下包袱，敢于担当，大胆干事创业。建立干部能上能下机制，锻造铁军优胜劣汰。进一步明确六大类37种“下”的情形，明确各类“下”的程序和环节，倒逼干部为官必为。建立不胜任现职干部召回机制， 大力整治为官不为。实行“干部召回制”，凡是不履职尽责的全部召回，重新培训。培训合格、愿意整改的重新安排岗位。不愿整改的，采取转岗、免职、降职、降级、待岗，直至辞退和解聘等组织处理。
“狠”出了什么？
改革促发展，发展逼改革，改革和发展在来凤县不断交替升级。“来凤之狠” 作为第一动力，有力推动全县实现“弯道超越”。
——促进了发展。“十二五”期间，全县共谋划投资500万元以上的项目526 个，总投资达1275亿元。地区生产总值年均增速在9%以上，地方公共财政收入年均增速超过20%，固定资产投资年均增长28.9%。
——优化了环境。“环境好不好，只看客商往哪里跑。”来凤70%的商贸服务收入来自龙山等外地人消费、新增常住人口有70%来自于龙山等外地县市、商品房的40%被龙山县等外地人购走。零号土猪、凤雅藤茶、帅丰家居产业园、凯
迪生物质能源发电等优质企业相继入驻，招商引资到位资金41.53亿元。
——改善了民生。建成武陵山区一流的龙凤文化中心、龙凤体育中心。实施民生“双托管”，来凤学生在家门口就可以享受优质教育资源，患者在家门就可以享受三甲医疗服务。全县贫困村减少到46个，贫困人口减少至7.9万人，比“十二五”初分别减少19个贫困村和2.2万贫困人口。
——锻炼了队伍。实行以“事”为中心的全方位考核，运用考核结果实行优胜劣汰，为想干、敢干、干成事的干部搭建舞台，把敢试、敢闯、敢负责的干部推上前台，推出了像“拼命书记”向勤仕、“为民书记”向家林等一大批先进典型。
有哪些启示？
湖北改革需要“来凤之狠”，我们在调研中领会，倡行“来凤之狠”，重在学习精髓，贵在落地生效。
启示一：“来凤之狠”的实质是领导干部推进改革落实的ZZ担当。“来凤之狠”狠在推进改革落实上，体现了高度重视改革的ZZ态度，体现了领导干部的ZZ担当。学习和推广“来凤之狠”，就是要把改革落实的ZZ责任扛在肩上、抓在手上、落在地上，推动我省改革走在前列。
启示二：“来凤之狠”的核心是真改革，敢啃硬骨头，敢于刀刃向内。来凤之狠，就是敢于较真碰硬、不怕得罪人，敢于刀刃向内、刮骨疗毒。今天的改革已进入深水区，剩下的都是难啃的硬骨头。李鸿忠书记在全省改革工作会议上指出，我省改革存在着实劲不够、深度不够、具体化不够、狠劲不够的问题。“来凤之狠”直补湖北改革狠劲不足的问题。为什么一些地方存在着“不敢改、不愿改、改不动”的问题，问题之根就是缺乏“来凤之狠”。湖北改革要走在全国改革前列，就必须倡行“来凤之狠”。
启示三：“来凤之狠”的关键是一把手和一班人带头“讲狠”。来自重庆的另一位客商黔龙集团董事长陈奕名有句话一针见血，他说：“我认为‘来凤之狠’，最关键的是一把手带头讲狠！一班人狠在前头！”常务副县长谭培忠向我们介绍“三先”：凡急难险重的任务，书记、县长、县委常委一班人先上；凡工作没做好需曝光的，先曝光四大家领导；凡需要担当的事项，书记县长先担责。我省今年实行重大改革项目“领衔制”，李鸿忠书记第一个站出来，领衔生态文明体制改革的项目，第一个召开项目启动会，并且要求省改革办开展督察，第一个督察他。全省各级X委政府领导，都应带头实行领衔制，形成全省改革领衔推进体系，
做改革的促进派、实干家，做改革的急先锋、领头雁。
启示四：“来凤之狠”的艺术是综合运用改革方法，而非讲蛮狠。改革是求真务实的科学，也是讲求方法的艺术。“来凤之狠”是以敢于碰硬为主、多种改革方法的融合体。比如，针对新常态下部分干部不敢为、不想为的现象，除了强化纪律问责外，及时出台四项机制，力求从制度设计上解决改革中实际存在的问题，既让干部大胆干事，更创造条件激励干部干成事。随着改革的不断深入和深化，很多艰难复杂的问题会冒出来，牵一发动全身，我们要认真学习和掌握习近平总书记讲的系统改革方法论，既要拿出狠劲，还要拿出巧劲，使我们的改革能够顺利推进。
启示五：“来凤之狠”的目的是让群众有更多获得感。在百福司镇兴安村， 有位农民兄弟笑着说：“‘来凤之狠’只对干部狠，决不狠群众。”问到这里的群众有哪些获得感，他们你一言我一语，一下子说了上十条。比如高中托管让山区孩子上省内最好的学校，医院托管让山区农民享受州里最好的医疗服务等等。改革的出发点和落脚点就是增加群众福祉，在学习“来凤之狠”中应进一步强化为人民改革意识，以人民为中心开展改革，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。
人民大会堂静听农妇说国是：八届全国人大代表杨凤玲的故事
（1997年）
一个以种田和养猪为职业的普通农家妇女，6次获得国家级荣誉称号，8次进京开会，多次和江泽民等X和国家主要领导一起共商国是。庄严的人民大会堂里， 她操着一口浓重的湖北监利方言，站着说，坐着讲。朴素生动，慷慨激昂。X和国家的一些高层领导持笔疾录，引颈倾听，有时还要反复地询问。《人民日报》、
《解放军报》、中央电视台等全国各大新闻媒体不惜大版面、大标题、长时间一次次隆重推出她的事迹和建议。她的家乡监利县乃至湖北省，一次次掀起向她学习的热潮。她就是X的十五大代表、八届金国人大代表、全国学雷锋标兵、全国爱国拥军模范，湖北省监利县福田寺镇华庙村农民杨凤玲。
1997年3月11日，北京，人民大会堂湖北厅。这是八届全国人大第四次会议的分组讨论，省委书记贾志杰主持今天的讨论，国务院副总理姜春云和其他部委领导出席。主持人开宗明义提出防汛治水再夺农业丰收这一讨论题目之后，会场出现了短时间的宁静，首都新闻界的记者们把电视镜头打开把录音机调好，人们在等待着一个重大主题的第一个发言人。
“我先说”，一声响亮，前排站出来一个中年妇女，会场为之一震，目光共闪光灯一齐闪烁，贾志杰把头倾向姜春云，悄声介绍：“杨凤玲，我省监利县的农民代表”，副总理微笑着点点头，伸出手说：“好，农民代表，请上来说！” 杨凤玲拢一拢齐耳的短发，整一整前后衣襟，湖北代表最熟悉那是杨凤玲每
次上台的习惯动作，那也是江汉平原农村妇女人前露脸的通常准备动作，杨凤玲夹起一卷资料，大大方方走上台，向副总理和贾书记点点头，向代表们点点头， 然后坐下，开始她的发言。这是杨凤玲作为八届人大代表第6次上台发言，也是第4次“第一个”发言，
“今天，国家分管农业的副总理在这里，我是个农民代表，我想为长江中下游的农民说几句话。我们那里有这么一首四季歌，正二三月，盼望政策，四五六月，大办农业，七八九月，防汛受吓，十冬腊月，水利建设，要遇大灾，全年野白。说句实在话，长江中下游的农民饱受水患之苦，我们那里荆江分洪区有53万人，洪湖分洪区110万人，国家除修了一条大堤外，投入太少，分洪区的百姓缺少安全感，政府应保证必要的投入，要修路、修桥、修躲水楼 ”。
副总理边听边问边记，杨凤玲的湖北监利方言浓了些，听起来有些吃力，贾
书记不时“翻译”几句。当天的《人民日报》两会专页、当天的中央电视台新闻联播报道了湖北代表杨凤玲的发言。
姜春云作了指示：加大长江中下游治水投入，确保分洪区人民生命财产安全。于是国家和省市防汛水利部门领导专家一批批来到荆江堤段考察、研究，一项项专款正在下拨，一些重点项目正在报批之中。
杨凤玲在人民代表中敢于发言并且第一个发言那是出了名的，她说：“反正我是个农民，水平不高，但也没有那么多顾忌，当代表不容易，不白当一回，来北京一趟不容易，不白来一回，我又不是讲自己家的事，我讲的都是老百姓托我讲的大事。”1993年3月八届全国人大一次会议，杨凤玲就提出了一个特别的建 议：修建一条荆沙至岳阳的铁路，把江汉平原和京广线连接起来。这个建议一提出，迅速产生反响，国家铁道部部长韩杼滨亲自约见杨凤玲，3月20日《人民铁 路报》头版刊发了韩部长和杨代表握手的照片。修建沙岳铁路，这是荆州人民多年的愿望，也是大荆州改革开放的迫切需要。杨凤玲这个建议来自上千万人民群众的呼声，受到了当时荆州地区各级政府的重视，省地市县各级成立沙岳铁路前期筹备专班，请专家来考证勘探。1995年荆州沙市两地合并成荆沙市后，新的市委议定了“一桥一路一港一场一站”的五个一发展规划，一路就是修建沙岳铁路， 目前，这一路的前期准备已经基本完成。杨凤玲和她代表的上千万人民都在翘首企盼这条路早日动工早日修成。
“人民代表要为人民说话，我总是担心自己水平低不能很好地替老百姓说 话，浪费了人民代表这个指标”。杨凤玲时常带有这种忧虑，也就时常担着这份责任。八届全国人大这几年，每年的例会上，杨凤玲都有议案和建议提出来，她先后用议案和建议向会议提出过修建沙岳铁路，把大荆州和京广线连接起来；减轻农民负担，提高粮食价格，让种粮农民真正得到实惠；稳定X的农村政策，让农民早日发家致富；增加防汛治水投入，确保汛期农民生命财产安全等几个重大问题，每一个问题的提出都能引起中央领导和省市领导的重视，每件议案和建议都收到很好、很大的反响和效果，代表们说：“杨代表每年都是一鸣惊人”。
为了这一个个议案和建议的质量，杨凤玲每年都要抽出两三个月时间在全县在全市乃至周边几省调查，广泛地听取基层干部群众的呼声尤其是老百姓的呼 声，然后进行分析处理，选取一两个重大的又是“新鲜”的问题进行再调查再研究，“心里反复去磨，日里夜里去磨，磨出个大致清晰后再去请教一些干部群众， 这样说要得要不得，行，我就把它用本子写出来”。
“开会替人民说话，回家替人民办事”，杨凤玲这个人大代表不光当在北京的人大会上，在这家里，许多人遇到“麻烦事”都找到杨凤玲这个代表的门下， 杨凤玲总是非常乐意地全力去为他们“当家作主”。
1993年底，杨凤玲接到广州军区空军某部服役的战士尹丙华来信，反映他家优扶款没落实，父母患病，家庭困难，打听到杨凤玲是全国人大代表，请人大代表为他家作主。杨凤玲一面专程去这个战士家中慰问，一面在其他一些战士家属中调查，发现因受水灾影响拖欠军属优抚款情况还比较普遍地存在，她赶紧以全国人大代表身份向县委书记张琼江作了汇报，张书记立即指示有关部门和乡镇限期落实好优抚政策，张书记、杨代表和民政局的领导一道把优抚金送到了尹丙华家中。
1995年元月的一个晚上，村民杨嗣哭着来找人大代表作主，说是南方一个客户骗购了他家3万元的鱼不但不肯给钱，还说杨嗣无凭无据根本没那回事。3万元钱这是杨翻一家一年的心血和希望，“我为你作主！”杨凤玲一拍腰气愤地站起来，“想欺负农民没门，我一定尽力追回这笔欠款！”杨凤玲四处奔波，走访l0 多个知情人，取得充分的证据后南下广州，找到鱼贩子，鱼贩子耍赖说：“你这个人民代表只代表你那里人民，管不到我这儿来”。杨凤玲硬朗朗顶上去一句话“我是全国人大代表，这事我管定了！”她按事实写了诉状，向法院起诉，法院公正判决，鱼贩子乖乖地拿出了3万元的鱼款和诉讼费用。
“杨凤玲不是原来的杨凤玲了“，这是笔者采访杨凤玲时在监利县听到许多人说的一句话，这句话，说在人们的口里，包含着一些复杂的意思。
是的，杨凤玲怎么会是原来那个种田、养猪的杨凤玲呢？她1980年开始养猪成为专业户，才28岁。1984年开始受到省一级表彰，1985年开始受到国家级表彰， 同年加入中国共产X，先后6次获得国家级荣誉，8次进京开会。她的那双脚，虽然还在同周围的农民们一起下水田、下鱼塘、下粪坑，但它经常要上轮船、上火车、上飞机，走在人民大会堂金色的地毯上，她的那双手，虽然也还在不停地拌饲料、切猪菜、扯田草，但它经常要翻文件，写材料；她的眼里，常有四海的风云舒卷，她的心头，总有民生的忧乐翻腾。
杨凤玲，她当然不再是过去的杨凤玲。
采访结束，已经是夜里10点多了，我们驱车返回，打开车窗，天幕上星光灿烂，笔者心里为之一亮：人生在世，应该努力使自己发光闪亮，像杨凤玲那样如若明星。我们祝愿她，是恒星水照而不是流星划过。
“硕鼠”村官警示录
余爱民 罗瀚
（1998年）
监利县棋盘乡潘河村原村支书李开良、原村委会副主任马锦标用老百姓的血汗钱赌博、嫖娼，几年下来，两人累计贪污、挥霍公款45万元，在当地群众中造成极坏的影响。这二人是村级干部中的“硕鼠”。
1998年2月9日和26日，马锦标、李开良分别在山东青岛市、微山县落入法网， 等待他们的是法律庄严的宣判。
厚才薄德，只因工作有魄力，就“一俊遮百丑”
在看守所，笔者见到了李开良和马锦标。
李开良，高个儿，长脸发白，胡子拉茬。叫他坐，他很平静地坐下来，问一句说一句，很冷静，有条理，看得出曾当过村支书的功夫。马锦标比李开良还高， 1米8几，说话有一些南腔北调，不是正宗的监利方言。他一进门就说：“我是全都招了，外面的人都在骂我吧。”他知道自己罪大恶极，说：“我这回死定了， 力争搞个死缓。”李开良、马锦标都是农民自身。
李开良，39岁，1977年在棋盘高中毕业，回乡后因有文化，出任小队队长、会计，因工作有能力有成绩，1985年当树长，1986年入X，1992年当村支部书记。马锦标40岁，只读过小学，当了11年村干部，中途入X，也因工作有能力，1992 年担任村委会副主任，分管财经工作。马锦标说：“就这该死的财经副主任不该搞，出问题就出在这个位置上。”
李开良、马锦标两人都自称在村里工作搞得好，在他们的龙湾管理区是数一数二的。我们第二天去潘河村采访，一些群众也是这样说的。村委会办公室里挂有13面锦旗6块奖匾，多是棋盘乡发的。正面墙上有两面大锦旗，上面写着：水利建设第一名、水利建设第二名。陪我们采访的棋盘乡干部说：“老李搞工作， 还可以。我说个例子，前年排大渍，我包这个村，要人有人，要物有物，说什么时候赶到就什么时候赶到。老李在村里还是有威信的。”
[编辑点评]我们的干部标准是德才兼备。选拨村干部不能只重能力不重品德，评价村干部不能只看任务完成情况不管其他表现，对村干部要经常进行X性教育。
贪污公款，抹牌赌博，嫖娼养情妇，在犯罪的泥潭里越陷越深
来到马锦标的家，3间房子外面看还好，里面墙有一条条裂缝。马锦标的母亲74岁了，还在忙里忙外，说起儿子只有诅咒。马锦标的父亲卧病在床4年，肺穿孔，腿子肿得水桶粗。马家现种13亩田，家里全靠老母亲，外面全靠妻子柳金香。3个儿子不听话，从马锦标出事后都没读书了，在家玩，不做事。一个人害苦了三代人。
柳金香说：“早先那些年，马锦标被公认是一个好人，里里外外做，个子大， 力气也大，也勤快。后来当了村干部就变了，天天说去开会，家里不管了。再后来管财经，便一周一周不归，农忙时节我还要去找他帮工。不知他在外面是开会还是于坏事。”马锦标当干部后，和干部们一起就抹麻将了，每次开会后都抹， 开头来几角、几元一手，后来喉咙越来越粗，胃口越来越大。
马锦标说：“我当财经副主任后，抹麻将都是三百方一扯，我有一次和了一个大牌——颗颗么，每人出1000元钱给我，我赢3000元。”马锦标抹牌运气不好， 老输，输了想赶本，就参与赌博。村里也赌，外出也赌，上朱河街上赌得多，最惨的一次输了4万元。
马锦标不仅赌博，还嫖娼。他在县城跳舞时认识了一个姓夏的女人，在她身上用了上万元钱。有次带她到朱河一旅社嫖宿，被罚了6000元。他用公款给她买一个BP机，随叫随到。马锦标潜逃时没忘记把姓夏的女人带在身边，两人游三峡、逛广州、上青岛
李开良承认自己只抹牌赌钱，不嫖娼。李开良贪污公款最后定论为18万元， 这些钱一多半用于抹牌赌博，一小半用于治病。李开良肺部有一个孔，在武汉大医院治过两次，用了三四万元。李开良在村里一般不大抹牌，因是村支书，要留点“正气”给人家，主要在外地抹得多。
[编辑点评]村支书在村里一般不大抹牌，主要在外地抹得多。这是为什么？ 值得深思，值得警觉。
我们到李开良家里去，李开良的妻子病了在街上住院，两个孩子上学，二女儿守家。李开良作为村支书，房子做得一般，两间，旁边有一个厨房，与一般农民住房无异。看起来，李开良、马锦标两人都有点“只顾赌不顾家”。李开良的二女儿就是父亲出逃后辍学的。她想上学，可家里没钱。
[编辑点评]在部分乡村，抹麻将很火热，还有打“拖拉机”，打“定七”， 都下注赌钱。此风当刹，不可小看。一旦染上赌博恶习，轻则事业无心，重则走上违法犯罪的道路，甚至家破人亡。村干部是村民的表率，要做奉公守法的楷模。
要切实加强农村精神文明建设，坚持两手抓，促进农村两个文明建设同步发展。
东窗事发，畏罪潜逃，最终难免落入法网，等候法律庄严的审判
李开良、马锦标贪污这么多钱，钱来自何处？据调查，多半是从银行、信用社贷款得来的。李开良和马锦标都承认，每次去贷款，由于人头熟，送几条鱼去， 就能贷回十万八万的。1993-1994年，他俩就从3家行社贷回30多万元。贷款当然有名目，搞村级农业开发，开发500亩低湖田。贷款用于农业开发了吗？根本没有！拿去干什么了？就那样赌掉了，嫖掉了，浪费掉了。
[编辑点评]银行贷款有严格的审批制度。能不能贷，贷多少，货后怎么用， 金融机构应严加审核，跟踪管理。仅凭人头熟，送几条鱼，就贷出大笔资金，岂不是儿戏！贷后任凭其赌、烁花费，完全失去控制，基层行社监管漏洞由此可见一斑。
几次村级财务清理，李开良、马锦标就把亏空的帐全部放在银行贷款上，居然也蒙混过关了。
李开良、马锦标二人东窗事发，主要是“遭遇”上了现任棋盘乡X委书记李宜孝。李宜孝一上任就扎扎实实开展全乡村级财务清理。清帐的清到潘河村，李开良、马锦标着了慌，二人合计来了个“丢车保帅”，把问题全部推给马锦标。马锦标就三十六计走为上。1996年5月19日，马锦标携带2万元现金，带着姓夏的女人游山玩水去了。
马锦标一出逃，问题就出来了，李开良也“保”不住了。1997年3月，棋盘乡X委要李开良停职反省，并准备把案件移交检察机关。李开良这才着了慌，也夹着尾巴开溜了。
天网恢恢，疏而不漏。监利县检察院终于在山东将李开良、马锦标捉拿归案， 将他们押解回监利候审。
[编辑点评]村级财务混乱，制度不健全，管理薄弱，成千上万的钱一两个人说了算。这种情况不在少数。它助长了不正之风，恶化了干群、X群关系，非下大力整治不可。解决问题的根本办法是实行政务公开、财务公开，让群众大家一起来参与、来监督，大家的事大家办，不给犯罪分子以可乘之机。
陈生伦:用生命浇铸大堤口
王建平 余爱民
（1998年）
在长江干堤监利县庙岭堤段，记者见到一边输液，一边指挥战斗的汪桥镇陈黄村X支部书记陈生伦。他面容憔悴，双眼深陷，已带病苦战了30多天。
洪水滚滚东下，大堤告急。陈生伦正患重感冒卧病在床。汛情就是命令，他强打精神，跌跌撞撞冲出家门，召集30名突击队员，立即赶赴前线。
8月5日晚，陈生伦防守的庙岭堤段发生溃口性管涌。他一边紧急通知村里增援劳力，一边带领突击队抢险。此时，高烧不退的陈生伦又染上了急性肠炎，腹泻不止。他咬紧牙关，带领突击队员从300米外的土场取土抢筑围堰。紧张而繁重的体力劳动，使极度虚弱的陈生伦感到脑子发昏，腿脚发软。他为了鼓舞士气， 强打精神，冲锋在前。经过近两个小时激战，围堰筑成了。陈生伦却昏倒在堤下取土场边的棉田里。镇干部把他送到卫生院抢救，医生脱下他沾满泥水的衣服时， 才发现这位村支书边泻边干，将大便都拉在了裤子里。
县委书记杨道洲送来了2000元慰问金，陈生伦马上将钱递给家里人，说：“拿到堤上去，给大家们改善伙食。”5天后，他尚未痊愈，就偷偷出院，返回堤上。
观念“催生”的产业：松滋鹅产业孵化记
陈春保 易发宇 余爱民
（2003年）
一枚鹅蛋，孵化成一只幼鹅，需要31天。一个鹅产业的“孵化”需要多长时间？
“中国白鹅之乡”——浙江江山市用了5年，全国养鹅十强县之一的安徽无为县用了3年，而在松滋市，形成孵化、养殖、加工、销售一条龙的产业链，仅用了7个月。
7个月时间，松滋建起了一个年孵化200万羽鹅苗的孵化厂，一个年加工300 万羽商品鹅的加工厂。
7个月时间，鹅的养殖“蔓延”到了8个乡镇，养殖户达到2000户。
鹅产业在松滋的“速生”引起了业内的广泛关注。9月中旬，安徽最大的私营孵化企业——三缘公司，一直关注鹅产业的华中农业大学博士生导师、鹅产业项目专家何瑞国教授，先后来到松滋考察，得出了这样的结论：“政府对产业非常热诚”、“有一个成熟的龙头企业”、“企业、农户、信用社结合得好”。
三句话揭开了松滋鹅产业“速生”的秘密：观念“催生”了鹅产业。
一个县委副书记的“产业经” ——“龙头企业发展了，我们号召农民大规模养殖才有底气”
在松滋市委副书记、鹅产业领导小组组长肖夕映心目中，确定一个主导产业有5个标准：与国家宏观产业政策一致；市场前景看好；与本地资源配套；有利于农民增收；企业能够生存。
“六山一水三分田”的松滋市最终把目光锁定鹅产业，计划在3年内，让鹅产业的产值过亿元，成为松滋“第二个白云边”。
肖夕映说：“养殖业是增加农民现金收入的主要途径，也是提高种植业比较效益的有效手段。过去，我们一直把它作为农业的‘辅业’，现在，要把它作‘主业’来抓。”突破口就是培育一个上连市场下连农户的龙头企业。
“与安徽、浙江鹅产业的发展路径不同，我们是先有加工业，后有养殖业。” 肖夕映说：“龙头企业是产业链的神经中枢，新品种、新技术、新的种养模式要靠企业去推广，资源优势转化为经济优势，也只能靠企业市场化的运作来实现。”
2月初，通过招商引资，个体老板胡永锋来到南海镇，兴办天歌鹅业，松滋
举全市之力舞起了这个产业“龙头”。
市政府出台了一系列优惠政策，把天歌鹅业“扶上马，送一程”：3年内减免企业所得税；支持农业发展的资金，由补给镇村改为直接补给企业。9月中旬， 市政府“牵线搭桥”促成了天歌鹅业与华中农业大学的合作，华农大以技术入股的形式加盟天歌鹅业，提供养殖、防疫、饲料配方、鹅肥肝加工四项核心技术， 鹅产业的健康发展有了可靠的技术保障。
天歌鹅业所在的南海镇无偿提供了一栋900多平方米的办公楼，选派了两个干部到公司任职，协调公司与养殖户的关系，镇委书记表态：“所有的干部，要哪个，给哪个，不要工资，不要补助。”每个机关村组干部，联系两个养殖户， 帮助落实养殖计划。分管农业的镇X委副书记刘飞说：“我们的养殖量要达到天歌鹅业加工量的一半，只有这样，才能留住这个企业。”
7个月时间，天歌鹅业共投资350多万元，建起了孵化厂、加工厂。肖夕映说： “有了这个龙头企业，我们号召农民大规模养鹅就有了底气。”
一个民营企业老板的“盈亏观”——“只有让农民在养殖上获得实惠，我们才会有加工的利润”
“我们必须确保养殖户在养殖环节获得实惠，这样我们才会有加工环节的利润。”这是“鹅老板”胡永峰经常告诫职工的一句话。
春季，天歌鹅业首次向养殖户投放鹅苗12万羽，在签订的养殖合同中，有这样一条：公司免费提供全程防疫，确保鹅苗成活率达到75%。
5月，一种新型病毒性肠炎的突然“袭击”，让大部分养殖户的鹅苗死亡过半。胡永峰决定由公司拿出8万多元对鹅苗成活率达不到75？养殖户进行补偿。
有职工难以理解，胡永峰说：“公司短期里的亏损，属于战略性亏损，只要企业发展了，我们就能把这钱赚回来。如果养殖户亏了，不养了，我们的企业就失去了生存的基础。保护他们养殖的积极性，也就是保护我们的企业。”
让养殖户“零风险”，天歌鹅业推出了“四提供一回收”服务：提供鹅苗、饲料、技术、信贷担保对商品鹅统一保价回收。
上月底，记者在南海镇三烷村遇到养鹅不到半年的张雄。4个月前，从事摩托出租的他回村养鹅，8月初，第一批成品鹅出手，获纯利1200多元。接着，他又认养了520只种鹅。
如今谈起“鹅经”，张雄已是头头是道：“公鹅母鹅的数量要搭配好，饲料要跟上，要讲受精率。”
技术从哪里来？张雄说：“有两个技术员，包这一片，公司给他们配备有摩托车，遇到养殖、防疫方面的难题，随叫随到。如果他们耽误了，损失由公司承担。”
张雄给我们算了一笔账：“一只雌鹅一个养殖期可产蛋40枚，一枚蛋2元钱， 就是80元。我养的500多只种鹅中有400只雌鹅，仅种蛋的收入就是3万多元，除去 2万元成本，稳赚1万多元。”
没人要，咋办？张雄哈哈一笑：“我与公司签有合同，种鹅是公司提供的， 我没交一分钱，购买饲料的贷款，也由公司担保贴息，这叶零风险。”
在沟河湖汉纵横交错的松滋市，像张雄这样的养鹅专业户今年秋季将突破2000户。
快速兴起的鹅产业。正在悄悄改变松滋农村千家万户的传统养殖习惯，“鹅、鹅、鹅，曲项向天歌” ——它歌唱的是田野的希望。
一个信用合作联社理事长的服务意识——“扶持龙头企业，参与产业化经营， 是服务农业的最好方式”
伴随松滋鹅产业的发展，一种叫“捆绑式信贷”的金融服务，在松滋农村悄然出现。
9月22日，市农村信用合作联社理事长周崇德对这项业务作了解释：与天歌鹅业签订了养殖合同的农户，可向信用社提出贷款申请，由天歌鹅业担保并支付利息，天歌鹅业在回收商品鹅时，代扣本金。
据了解，这个贷款程序有一个关键环节，农户在提出申请后，信用社会同天歌鹅业到农户家里进行“资格审查”。天歌鹅业实地考察农户是否具备养殖基础
（必要的水域草场、技术基础），并对养殖规模提出建议。信用社对农户进行资信审查（有无恶意逃债历史），评定信用等级，确定贷款额度。
开始，有干部对这种“苛刻”的审查提出质疑，市农办主任程鹏敖态度坚决： “我们是在兴办一个产业，不是扶贫，要遵循市场规律。对养殖户进“资格审查， 既能控制农户盲目扩大养殖规模，维护农民利益，又能降低企业、金融部门的风险，维护企业的利益。”
经过严格的审查，秋季，市信用合作联社共向养殖户投放小额贷款400多万元。
“贷款后，业务员还要定期上门，了解其养殖情况，及时反馈给企业，督促企业落实各项服务。”周崇德说：“工作头绪多了，心里却踏实了。由于我们参
与产业化经营，对企业、养殖户的情况了如指掌，大大降低了信贷的风险。” “捆绑式信贷”服务，让企业、养殖户与信用社构成了利益均沾、风险共担
的“产业同盟”。
看监利百村如何筹资
（2004年）
先富起来的人反哺家乡
桥市镇长垸村在深圳做股票生意的吴老板，热衷于家乡公益事业。近两年， 他个人出资170万元，修建了一条桥市镇直通他老家长垸村的公路，全长6.5公里， 宽3.5米。村里未出一分钱，并且坐收乡村公路上级配套奖励资金30万元。另外， 他还投资13万元，完成了长垸村涵闸改造；投资3万元，修了他所在小组的公路。吴老板承诺：今年年底再投13万元为全村每家每户安装闭路电视；投资10万元作村级人才启动资金。如果能请到专家为该村设计发展规划，他准备分三期共投350 万元。
福田寺镇老榨村出去的西南交大陈教授，一次性捐款10万元给家乡修路。柘木乡柘木村出去办工厂的博士刘锦成，捐40万元给家乡修路、办学校。
网市镇三关村户户都通水泥路，家家都有闭路电视，通水通电，生产条件也好，生活都很富裕，村头村尾到处可见老人们背着手悠闲地散步。像这样的村， 网市还不少，都是沾了在外当老板的光。杉树村去年修一条2.3公里的水泥路， 原准备找全村所有在外地的老板集资，玻璃大王贺辉武闻讯后，愿意独资建设， 投资30万元，镇里为此发了他一块奖牌：“社会公益事业贡献奖”。该镇近些年每年开一次这样的表彰会。
让蹲点的干部牵线搭桥
程集镇四车村、南桥村有两位市领导蹲点，两个村依靠领导牵线搭桥，有关部门分别投资30多万元各修了一条2.5公里的村级油渣路。周老嘴镇七台村是省直一家机关的扶贫联系点，村支书傅孝平通过这家机关，一次性争取扶贫资金15 万元，修了一条上街的路，1500米长。此外，又零星地争取到两笔资金，每次2 万，解决了村里进组的路。
积极争取政策支持
周老嘴镇和程集镇是省级贫困乡镇，每年借政策的光办一些公益事业。程集镇这两年修了一条公路，72万元，多半是上级支持的。周老嘴镇前不久又争取到一个重头项目：农田高产示范区项目，涉及到几个村，估计投资上千万。柘木乡付桥村争取到一个国家土地改造项目，自己不花一分钱，全部由上面拨款。
桥市镇血黄村争取上级政策，把全村的农田改造纳入国家万亩优质稻基地建
设，得到国家投资20多万元。柘木乡、尺八镇、上车镇、红城乡等几个沿长江边上的乡镇因为长江干堤整险加固挖田较多，得到了应有的政策补贴，老百姓分了一部分钱，村集体也办了一些公益事业。其他如民政、扶贫、文化、广播、电视等方面也有一些好政策下乡，如果利用得好就可以为农民多办一些实事。
这种争取政策兴办公益事业的事，村一级可能要被动一点，乡镇和县一级主动一些。今年监利县乡村公路建设全面启动，县里正在争取大政策倾斜。这些大政策包括国债交通建设项目，中部崛起战略，粮食生产区基础设施建设以及省委、省政府提出武汉市和江汉平原率先实现交通现代化等。
找“一事一议”和“两工”
实际上，找一事一议和“两工”（劳动积累工和农村义务工）也是找政策， 即专门的税改政策，把它单列出来，是为了说得更清楚一些。
省委、省政府的有关文件政策已经写得很清楚，村级公益事业只能在一事一议和两工中解决。对于一事一议，有明确的要求，有事才议，议后报批，批后执行，专款专用；对于两工折资，中央和省里文件也规定得很清楚，不能强行以资代劳，除防汛抗灾经县人民政府批准外，不能跨村使用。两项筹资筹劳都要本着“量力而行，群众受益，事前预算，上限控制”四句话原则进行。国务院为此专门制订“三个不准”，其中两个不准是：不准超范围、越标准进行一事一议，筹资筹劳，不准在农业税及附加和一事一议之外对农民进行任何形式的摊派和收费。
在此前提下，一个村的一事一议和两工究竟能收多少钱？可以办多大的事？ 是不是按规矩收了？收了是不是办了事？这值得我们关注。
下面是周老嘴镇几个村的调查情况：爱华村2297人，1290个劳力，今年一事一议收了3万元，两工收了5万元，共计8万元钱。他们村用两项收入3年办了一件事，即修了一条路，4000米，花了17万。
向桥村1368人，744个劳力，今年一事一议收了20520元，两工收了37200元， 合计57720元。村支书雷运章说，这两笔钱只能维持旧有的公益事业修整，比方说修补桥梁和路面，修整涵闸和沟渠，搞新建设远远不够。他们村有4件事急需要搞，一是修了4年的碎石路要重新翻修，二是全村的老沟要疏洗，三是全村26 座桥洞涵闸都已老化，还是1972年建的，今年只整修了3处，其余的17处估计要花20多万，四是想办一个水厂，要60万元。完成四件事需要上百万的资金，靠一事一议和两工“做胡椒都不辣”。
周老嘴镇的两工都已折资收取，其他乡镇有的已收了，有的还未收。全县也有少数村不收一事一议或两工的钱。
手头有一份监利县2004年劳务负担总表，全县21个乡镇（两个农场在外）农业人口95.2万人，劳动力51.6万个，一事一议总收入1364万元，人均14.3元，两工489万个，劳均9.5个，按每工5元折资，两工应收2447万元。全县一事一议加上两工折资等于3811万元，平均每个乡镇181万元，平均每个村48986元。
一事一议和两工平均每村48986元，这是应收的，实收情况有差距。监利县有三分之一农业劳动力出去打工，有四分之一的农业人口在外面，收这两笔款子非常难，一般的村能收60%差不多。60%是多少？平均每个村是29391元，这笔钱能做好大一件公益事业呢？
修村级油渣路只能修200多米，修村级水泥路只能修100多米，修个简单的人行桥还可以，修个自来水厂，少说也得10年积累。这笔钱理论上是要专款专用， 实际上不大可能，钱上面又没作标记，收起来后哪里要得急就往哪里用了，一部分村用在村三项开支里了，一部分村用来还债和抵了任务，真正用在公益事业上的并不很多，这也就是当前税改后农村公益事业大多处在停滞状态的症结所在。
由群众自觉自愿办
由群众自觉自愿办是否和“凡是没有政策依据、村级自立名目向农民收取的各种费用一律取消”的规定相冲突呢？这正是值得我们研究和探讨的问题。
先看实际情况：有一种情况，说是公益事业，其实是群众的“私益”事情， 群众愿搞就出钱，有的是村干部牵头办，有的是群众代表牵头办。比如说装有线电视，装程控电话，小组内部户与户之间清沟筑埂，从组级公路到农户门口的路或者从村级公路到小组的路等等。网市镇新河村今年装有线电视，村里把总线牵过来，农户谁愿装谁出330元的装机成本费和收视费，村里管施工人员的生活， 今年上半年装了80户，估计春节期间还可装上百户。监北很多村装有线电视，大都是户均出资300元以上。汪桥镇上坊村集体经济厚实一点，他们的有线电视入户，每户只收100元，村里贴了7万元。网市镇大潭村办有线电视，由一个体老板出面，他投资3万元，已完成进村工程，谁要入户谁交钱给他，村里只负责监督， 保证收钱标准不超过邻村。
桥市镇血黄村改造低湖田，分上片和下片，上片是个水袋子，有一片千亩湖荒，需要改造，村里牵头，做规划，请挖机，农户想搞的就出钱。先后有16个农户报名参加，多的100亩，少的35亩，农户筹资16万元。出钱的都乐意，因为收
入成倍增长，有利可图；未参加的农户也无意见。
另一种情况是稍大一点的公益事业，群众要求强烈，也愿意出钱，村里按程序开好干部会、X员会、村民大会和村民代表会，大多数签字同意，然后由村干部或由群众代表出面集资办事。
据我调查，由群众代表出面办事的村有20来个。整个程序操作比较规范的有近10个。
周老嘴镇大李村，关于村里出资修路的事，村干部不插手管，全村群众开了两次大会，代表会开了多场，大家选村民李诗玉当理事长，选李明立管财经，李明美当出纳，李昌年管施工，这四个人是村民都信得过的公正人。四个人都不拿工资，村委会主任说年底可能会给他们补一点钱。村干部起一个监督、撑腰和出面向上级争取经费的作用。
汪桥镇李湖村今年修4公里油渣路，造价52万，村干部也未插手管事，对外争取捐款和对内找群众集资，包括整个工程从签合同到施工、监工到竣工验收， 都是村民理财小组办的。村民理财小组由干部大会、X员大会、村民大会三个大会选举产生，大家一致推举两位退休老支书李雨林、李雨平和村民李昌红为理事长，三个人分工明确。全村14个组，3个组未参加集资，因为不受益，11个组群众都签字同意交款，每亩20元，每人40元，一共收了10万元，几天之内就收齐了， 无一起扯皮拉筋现象。
农村公益事业由群众代表牵头办，这是监利县委正在探索的一个模式，目前， 已有少数村正在实践。至于说有的村干部在税改政策之外，直接拿在手上找群众集资办公益事业，为税改政策所不允许，也违背了监利县委的“若干规定”，应予纠正。
了不起的自我革命：监利乡镇综合配套改革报告
陈剑文 罗序文 余爱民 王毅
（2004年）
“如果我走了，有一句话留下：请大家把乡镇的事情办好，让人民满意，让我们走得放心。”“如果我走了，我不会给X抹黑，工作可能下岗，X员永远在岗！”
竞岗演讲台上，人生抉择关头，这一句句深情的告白，令人动容；一个个感人的场面，刻骨铭心。
在初冬的监利城乡采访，谈起乡镇综合配套改革，回忆起那一幕幕情景，许多干部群众都会说，那是一场"脱胎换骨"的改革，一场“了不起的自我革命”。
非改不可
“你们说要不要改？”6月22日，省委书记俞正声在监利进行了4天的调研后召集县“四大家”领导座谈。他微笑着征求大家对乡镇综合配套改革的意见。“非改不可！不改没有出路！”县委书记余日福态度坚决。他们一班人清楚监利的“家底”：全县财政供养2万多人，每月工资性支出需2000多万元，财政收入的3/4得用在养人上；乡镇机构超编严重，绝大部分乡镇负债。如果不从根本上改变“生之者寡、食之者众”现象，势必又会回到收费养人、养人收费的老路上去，税费改革成果将功亏一篑。
在省委领导的考虑中，在全省农村税费改革中配套进行乡镇综合改革不仅仅是减支的需要，更是转变基层政府职能、发展农村生产力、加强X的执政能力建设的迫切需要，是基础性的、长远性的农村政权建设。
随后，监利被列为全省乡镇综合配套改革试点县。
谁上谁下
9月20日，经过2个多月精心准备，监利乡镇综合配套改革打响了第一战役
——精简乡镇领导机构和领导职数，实行领导交叉任职。
根据省委批准的方案，乡镇一级不再设政协机构，领导职数控制为9人，实行交叉任职，即X委书记兼任乡镇长，两名X委副书记分别兼任人大主席和纪委书记，6名X委委员分别兼任副乡镇长、乡镇人武部长等职务。
监利21个乡镇，原有领导班子成员平均超过14人，必须精简38%。
谁上谁下？县委确定，除原乡镇X委书记、乡镇长直接改任X委书记兼乡镇
长、X委副书记兼人大主席主持改革外，其他成员均通过竞岗演讲、民主推荐、组织考核产生。
据县委组织部副部长谭友喜介绍，参加各乡镇民主推荐“票选”的人员面很宽，包括乡镇村支书、村委会主任、乡镇直属单位负责人、乡镇机关全体干部、县以上X代表、人大代表、政协委员和企业家代表，多的达350人，少的也有150 人以上，较好地体现了依靠群众选人、选群众信任的人的原则。
由于把选人权交给了群众，又有效地实现了公平公正公开，上者硬气，下者服气。一个星期后，群众推选的186名领导成员经考核全部上岗，交叉任职，组成了21个乡镇新的领导班子。
没有回头箭
机构改革，最难的是人员分流。10月9日，监利拉开了乡镇机关、乡镇财政所改革分流的大幕。
按照改革方案，监利21个乡镇机关均只设X政综合办、经济发展办、社会事务办3个内设机构和财政所1个事业单位，机关编制总数为865人，财政所编制总数为357人。可原乡镇机关干部多达1302人，财政所多达773人，都要“切”走几百人。
很多乡镇机关、财政所“炸开了锅”。人们预感一场“风暴”就要袭来。果然，10月11日，新沟、毛市等乡镇的200多名乡镇干部聚集县委大院，极少数闹事者破坏门窗及办公设施，甚至殴打机关工作人员。
开弓没有回头箭。13日上午，监利县委常委会作出决定，改革目标坚定不移， 政策不能松动；进一步加强政策宣传，做好深入细致的思想工作。同时，责令在这次群体上访事件中严重失职的新沟镇、毛市镇X委写出书面检查，通报全县， 并责成县纪检监察部门和公安机关对闹事损物、伤人者立案调查。
随即，县委办、县政府办就严格执行政策下发《紧急通知》，以铁的纪律推进改革。
无情与有情
尽管监利县委确定了对几种人员直接分流的政策，但各乡镇机关和财政所符合上岗条件的人员仍占绝大多数，监利再一次把大部分选择权交给了群众。乡镇分流机关干部采取竞岗推荐、组织考核、X委票选的方式进行，群众代表民主推荐票所占分值最大。
谁留谁走，在“阳光”下揭晓。在各乡镇举行的民主推荐会上，竞岗者演讲
后，群众代表当场投票，当场计票，当场计算各人综合得分，张榜公示。
财政所分流比例大，矛盾更多。容城镇和红城乡两个财政所都达100多人， 由于很多职工是县城“头头脑脑”们的亲属，以往多次改革“无疾而终”。这一次，他们把起草的改革方案交给职工带回家，和家人一起商量，写出书面意见和建议，然后汇总修改，直至大家认可，一举实施成功。
政策是冰冷的，分流很残酷，但人心是温暖的。
网市镇机关干部贺桂华离婚后独自带着两个孩子，生活十分困难。她担心被分流，惶惶不安。镇委领导派人上门做工作，鼓励她参加竞岗，又把她的困难情况通报给其他同志。后来，贺桂华竞争上岗了。她激动地说：“是X委和同志们给了我第二次生命。”
有情操作更体现在对分流人员的关心上。监利没有把分流人员简单地推向社会，除了发放一定的生活费外，还积极为他们创造新的就业平台。县委根据全县教师缺编的实际情况，争取省教育厅同意，拟培训一批人员参加教师资格考试， 在取得资格后安排到农村中小学任教，目前已有80名分流人员报名。同时，县乡还出台优惠政策鼓励当地企业、城镇社区聘用分流人员。
汪桥镇一位机关干部被分流后外出求职，镇委领导一直与他热线联系，帮他出主意。前不久，他成功应聘到深圳一家公司，月薪3000多元，高兴地打电话回来说：“感谢组织和领导的关心，争取干出一番新的事业来！”
哭着大笑
“面对改革，我不想吵闹，改革政策不会在吵闹中动摇；面对分流，我哭着大笑，因为阵痛过后会迎来美丽的新生。”
哭着大笑，原柘木乡X办主任张新华演讲中“创造”的这个词，被公认代表了监利乡镇干部的心声。他解释说，“哭”，是因为改革带来阵痛，是对机关岗位的留恋与不舍，还有对个人未来的担忧；“大笑”，是对改革的认同，是对浴火新生的乡镇政权新构架充满美好的期盼。
监利乡镇改革之后，留下了这样一组数据：乡镇领导机构减少21个，内设机构减少42个，领导班子成员减少115人，乡镇机关分流干部437人，乡镇财政所分流人员416人。
监利县委副书记傅先明感慨地说：“这场改革虽然遭遇过风波和曲折，但最终监利的乡镇干部向X和人民交出了一份合格的答卷。特别是那些分流的同志， 他们舍弃了个人利益，以实际行动证明了他们是一群有素质的人、顾大局的人、
可爱可敬的人。”
采访中，柘木乡X委书记兼乡长吴爱清一见面就对记者说，新体制带来了新气象：人浮于事、推诿扯皮的现象不存在了，X委安排的工作很快就落实了，机关凝聚力、战斗力大大增强；机关干部更加珍惜岗位，工作效率明显提升。
12月初，省委副书记邓道坤在监利调研后，称赞县委、县政府“下了真功夫， 取得了真成效，真是不容易”。
目前，监利乡镇事业单位整体转制和建立社会保险体系工作仍在推进和完善中。
尽管改革后的乡镇机关如何切实转变职能，改制后的乡镇事业单位如何转换经营机制，都还有很长的路要走，但监利改革已经“趟出的路子”，意义不可低估。
“和谐”花开“福”满园
向阳 余爱民 李金环 李国芳
（2007年）
黄石东贝机电集团是黄石市国资委出资企业之一、国家大一型企业，位于中国近代工业的发祥地 湖北省黄石市铁山区。东贝集团主要从事冰箱、冷柜用全封闭制冷压缩机、特殊制冷器具、太阳能、压缩机（汽车）铸件、光电新产品的开发、生产和销售，下辖1家控股上市公司、5家间接控股子公司、2家全资子公司。主导产品压缩机与各大国际品牌冰箱厂配套，制冷产品销往20多个国家和地区。现有职工5000多人。2006年，全公司完成销售收入13.6亿多元，实现利税8300多万元，出口创汇2300多万美元。主导产品压缩机销量突破600万台，继续保持国内同行业第一的地位，并以同行业总分第一荣获中国名牌称号，同时还获得了2个省级名牌产品。
东贝集团自成立以来就始终注重X的建设，尤其是近些年来更是把企业X建放在突出位置。随着社会主义市场经济的初步建立和日益完善，东贝取得了快速发展，企业管理结构和方式也发生了重大变化。新时期新形势下如何搞好X建工作成为推进X的建设不可回避的紧迫课题。为此他们不断探索适应新时期新形势下的X建新思路、新方法、新模式。应该说，是中央提出的建设社会主义和谐社会目标为他们探索“和谐”X建催生了灵感，提出的建立保持共产X员先进性教育活动长效机制为他们探索“和谐”X建提供了契机。
东贝是在2005年8月初步提出“和谐”X建理念，现在看来，应该说有一定的超前性。经过较短时间的紧张筹划，2006年3月开始组织实施。他们围绕“为社会创造财富，让员工安居乐业”的企业价值观，以推行和谐管理为主线、以建设幸福家园为目标来探索企业X建新模式。经过一年多的探索实践，解决了新时期新形势下一些企业X建理论和实践上的困惑和问题，并初步取得成效，进一步增强了X组织的凝聚力和战斗力，极大促进了集团的稳定和发展。回顾一年来的创建活动，概括起来，就是源自“四新”、善于“四抓”、发生“三变”、体现“三悟”。
源自“四新”，就是源自增强市场竞争力需要“新理念”，增强企业凝聚力需要“新文化”，增强X组织渗透力需要“新途径” 增强和谐观念需要“新认识”。
第一，增强市场竞争力需要“新理念”。在经济全球化的今天，国内竞争国际化是不争的事实。东贝产品主要供应国内外著名冰箱、冷柜企业，并销往20多个国家和地区。随着国际经济活动的发展及企业的快速成长，市场对企业管理提出了新的要求，需要新的管理思维与方法与国际对接，才能更好的去参与竞争与合作。在这种新形势下，企业X组织、行政都面临通过什么样的理念和方法团结一致去增强市场竞争力的问题。和谐管理正是顺应了这一形势，它遵循X关于建设和谐社会的精神，根植于中华传统文化，融合了当代国际管理方法，能够实现X组织与行政、干部与员工、企业与用户等多赢的结果，能够帮助企业在市场竞争中取得主动权。
第二，增强企业凝聚力需要“新文化”。他们在实践中体会到：在企业发展的初级阶段强调严格管理，搞好建章立制是必要的。当企业发展到一定阶段，人们习惯于按章办事后，要增强企业竞争力靠的是企业凝聚力。而凝聚力来自于以人为本。和谐管理就是一种以人为本的民主管理。另一方面，企业通过开展和谐管理，让员工“同干东贝事业、同感工作快乐、同享发展成果、同走富裕道路、同过安宁生活”，把企业建设成一个和谐的、有向心力和凝聚力的幸福家园。另一方面，既然是幸福家园，那就是大家共同的“家”，每个人都要爱惜、珍惜， 增强对国家的使命感、责任感，对企业的认同感、归属感，进而实现企业、国家、社会、员工共同的利益。
第三，增强X组织渗透力需要“新途径”。X组织的渗透力来自于顺应时代， 不断在工作途径和方式上推陈出新。相反就难以被员工群众所接受、被X员所认同，结果是自己把自己边缘化了。这几年他们一直在摸索，从学习借鉴ISO9000 质量管理方法建立X建管理制度，不断试行X建带团建、X建带工、团、女工的做法。保持共产X员先进性教育活动后，他们思考如何实现X带政、工、团、女工的工作格局，找到一种既切实可行，又不增加管理成本的管理模式。中央提出建设和谐社会的目标给他们以启发：和谐是人类追求的一种最佳境界，在和谐思想指导下的管理活动应该也是管理的一种最佳境界。由此，他们借鉴现代公共管理原理，建立和谐管理委员会模式及相关运行机制，从而搭建了X建带群团建设的一个平台，以及X组织、行政与员工群众联系的一个桥梁和纽带，使X建工作更好地跟生产经营结合一体，更好地把X和国家的大政方针变成企业的行动，能够改变X群组织边缘化的状态。
第四，增强和谐观念需要“新认识”。通过实践，他们感到和谐不仅是理念
的东西，而且能够转变成管理形态，进入操作层面。另外，在具体工作中还要“三个关系”：一是和谐管理与发展的关系。和谐管理是为了促进发展，如果不能促进发展，企业垮了，大家没有饭吃，怎么能和谐。二是和谐与管理的关系。和谐不是放松管理，拿和谐当“挡箭牌”，在工作中不去管、不敢管，而是加强和改进管理，让大家照章办事，办好事情。三是企业与员工和谐的关系。和谐管理是上下互动，不光是企业对员工和谐，关心员工，员工对企业也要和谐，热爱企业， 遵纪守法。双向互动、互相促进才能达到真正的和谐。
善于“四抓”，就是要善于并紧紧抓牢“整体联动的平台、反映民意的渠道、员工道德素质的提升、维护员工的正当权益”四个抓手，把和谐理念转化成具体的管理模式和方法。
第一，从组织结构上搭建整体联动的平台，让大家的事大家管。主要是在X委领导下分别成立集团、子公司、车间三级和谐管理委员会。集团级由X政领导、X工团女工组织代表组成，子公司级由经理层、管理干部与员工代表组成，车间级由X支部、工会、团、女工负责人、车间主任、员工代表组成。车间级委员会下设生产管理、技术创新、职业安全、民主管理、职工生活等五个小组。为规范管理，专门制订了《和谐管理委员会章程》，明确和谐管理委员会的性质、基本任务、原则、委员的权利和义务等。同时，为加强日常管理，并保证覆盖面，他们建立了和谐管理“督导员、监督员、传授员”三支队伍。和谐管理督导员由集团X群工作部、人力资源部、企管部及各子公司经理办负责人等担任，主要负责督促指导各委员会的工作。和谐管理监督员由全集团212名员工代表担任，主要 负责监督职能部门的履职情况。和谐管理传授员由各岗位有经验的骨干担任，主要帮带青年员工。从已成立的12个和谐管理委员会运行情况看，由于具有整体联动的优势，又兼有行政管理与公共管理权，受到了参与者的普遍好评。
第二，从运行机制上疏通反映民意的渠道，让大家事体现大家的意愿。他们确定了“支部主导、行政负责、员工参与、X员连结”的和谐管理运行机制。支部主导，就是发挥X组织的ZZ保证作用。行政负责，就是保证行政管理权，负责出政策。员工参与，就是工会、共青团、女工组织负责收集员工对管理的建议和意见以及要求解决的困难。X员联结，就是X员主要发挥联结群众的作用，直接听取群众意见，群众有事通过X员向和谐管理委员会反映。这种机制用通俗的比喻就是“行政是制片人，X组织是导演，工会、团、女工是主演，员工群众是演员”。为使这一机制保持良好的运行状态，我们制订了《员工信息收集管理标
准》，由X、工、团、女工组织负责收集员工意愿，经汇总后每月定期在公司经营分析会上报告，能够解决的当场决定，一时不能解决的向大家做好解释，对好的进行表扬，对差的进行批评，促使干部、X员关心和善待员工。在这一制度中， 集团董事长是“第一督办员”，每月都要听取情况汇报。工会主席是“首席信息通报员”，负责定期通报。这样，就把X群和行政的优势都发挥出来了，同时， 能够让行政领导一心一意抓经营，也调动了员工表达意愿的积极性。
第三，从工作重点上注重员工道德素质的提升，让大家的智慧办大家的事。在人的素质中，道德是第一位的。不具备良好的思想道德品质，就会利用学到的知识去犯罪。因此，道德越高尚，智慧越纯洁，企业与外部组织、企业与员工、员工与家庭就越和谐。首先，在理念灌输上，公司的价值观、一切活动的理念都围绕人生成长、道德培养来展开。企业的价值观是“为社会创造财富、让员工安居乐业”。道德观是“人是企业的根本、德是人的灵魂”。个人的行为规范是“学做人、学做事”。员工经济技术创新的主题是“争当金牌工人、塑造金色人生”。X员的先进性要求是“行红色之旅、走先进之路”、“X在心中、心在岗中”。这样，从组织到个人都形成了一种共识，追求一个共同的目标。其次，在教育引导上，他们针对社会上少数人存在道德缺失、企业有的人对供方态度恶劣的情况， 开展中华传统道德文化教育，编写《员工箴言》《自主学习手册》《警示维权案例》《审计的警示》等发给员工们学习。同时，举办《道德讲堂》，邀请学院教授系统为干部、X员讲授优秀传统道德文化。《员工箴言》还被《黄石市市民手册》收录。第三、在行为规范上，他们建立了以诚信道德为主体的预防职务犯罪体系，实行“企业、检察院、分供方”三方联防制度，从源头杜绝职务犯罪，为员工和家庭负责。通过教育引导，让员工懂得了个人的智慧只有与企业发展相合、与同事相加才有价值，从而主动发挥聪明才智共建和谐企业。
第四，从实现形式上积极维护员工正当权益，让大家的成果大家共享。我们感到，和谐管理的宗旨之一就是要让员工没有后顾之忧，安心工作。这几年，企业经营好有了一定的积累，除保证可持续发展外，就要为员工做好事、解难事、办实事。为此，他们围绕建设“个人健康成长、职业安全、家庭平安”三大体系， 完善了正常的员工工资收入增长、福利保障、困难救助等三大机制。把员工收入与各级领导绩效考核挂钩，按每年递增８%计算。实行了带薪年休假制度、全员 体检制度。实行“一袋奶”工程，每个月为每个员工发1箱牛奶。每天为每个人 补助3元伙食费。同时把员工家庭遭遇意外灾害、伤害、子女重病、入学等纳入
救助范围，让员工家庭在遇到天灾人祸时还能够保证基本的生活。这两年，公司有3名员工子女先后患上重大疾病，除了有限的员工献爱心和社会捐助外，高额的治疗费用使他们陷入困境，以致放弃治疗。为帮助这些员工渡过难关，公司决定资助他们治疗，其中，为一名白血病孩子就资助了近90万元。仅去年一年，全公司投入为员工做好事、办实事、解难事的经费达800万元以上，极大的增强了员工们的幸福感。
发生“三变”，就是经过一年来的理论和实践探索，发生了“X建主导地位进一步增强、民主管理进一步深入人心、企业发展步伐进一步加快”的三个可喜变化。
第一，X建主导地位进一步增强。过去，他们X建工作虽然借鉴现代质量管理方法建立了质量体系，也只是X建管理方法上与行政管理接轨，在实际工作中仍然处于分离状态。而和谐管理则把X建和行政紧紧地联系在一起，共同来做各项工作，起到了相互配合、相互促进、调动各方积极性的作用。在和谐管理模式下，X委是指挥部，群团组织是宣传服务部，行政是战斗部，既有分工，也有协作，共同管理企业事务，有利于形成齐抓共管的思想ZZ工作局面。如各单位的创金牌工程、技能比武等创新活动都是在和谐管理委员会领导下开展的，不再是群团单一组织的工作，由此提升了群团组织的地位，增强了在生产经营中的作用， 最终又巩固了X组织在群众中的地位，提高了X员在群众中的威信。近几年，公司要求入X的员工每年以10%的速度增长，其中，80%是35岁以下的员工。
第二、民主管理进一步深入人心。过去，一讲到企业民主管理就容易产生与行政争权的看法。实行和谐管理后，由于是大家的事大家办这样一种格局，无论公司还是车间部门一切有关员工民主权益的事情都由和谐管理委员会讨论决定， 使各方在认识上达到了统一。如车间班组长选拔，以往都是由车间领导召集几名管理人员商议确定，选拔的范围小，透明度不高，难免产生用人效果不好的情况。现在，则采取民主选拔的办法，在个人自荐、员工互荐的基础上，由和谐管理委员会讨论提出候选人，再经班组员工代表审议后才能决定，既公开、公平，又保证了用人质量。在去年11月份进行的公司职代会换届选举中，各单位也是通过和谐管理程序民主改选新一届职代会代表的。在年底进行的一次300名员工思想状 况调查中，大家对和谐管理的认同率达95%以上。
第三，企业发展步伐进一步加快。在和谐管理的推行下，X政工团与员工心往一处想、劲往一处使，增强了企业向心力、凝聚力，促进了生产经营的发展。
公司第二个压缩机生产基地已经在安徽芜湖建成投产，预计今年主导产品压缩机产销量超过850万台，有望进入全球同行业前五位。近几年对国家的贡献不断增大，年上缴国家利税以67%的速度递增。同时，通过新项目和技改工程的拉动， 自去年以来吸纳社会就业人员近2000人。【联系微信dadawk01*】
体现“三悟”，就是回顾总结“和谐”X建活动，得出了“X建工作要发挥作用必须有X政一把手的支持，必须通过一种平台才能发挥作用，必须根据改革深入和企业发展的实际调整思路”三个体会。
第一，X建工作要发挥作用必须有X、政一把手的支持，形成合力。这几年， 东贝集团从国有企业到国有腔股企业再列入市混合所有制企业改制单位。企业面临的压力大。尽管如此，公司X、政一把手始终重视X建工作，从各种资源上支持X建工作。
第二，X建工作必须通过一种平台才能发挥作用，取得地位。在现代化企业条件下如何发挥X建的作用是一个大课题。尽管法规上有保障，ZZ上有优势， 但具体到企业实际中如果没有一种有效平台，也是处于“两张皮”、“边缘化” 状态。东贝集团正是通过和谐管理委员会这个平台整合了资源，从而为企业的发展和维护职工的权益发挥了作用。
第三，X建工作必须根据改革深入和企业发展的实际调整思路，改进工作。东贝集团从十几年前行业还不知名到现在的国内同行业第一，并成为了国际行业品牌，企业规模、管理要求以及员工的需求都发生了较大变化。如果不与时俱进， 调整工作思路，就难以融入生产经营管理，被员工所认同。“和谐”X建模式适应了企业管理的变革和员工成长的需要，使大家都来关心X建，支持X建。
推行和谐管理、建设幸福家园使东贝步入了又好又快的发展阶段。但这还只是初步的探索。下一步，他们将把和谐管理当作一个项目来实施，总结经验，积极探索，大胆创新，建立规范化流程，使X建工作再上新台阶。
“三有一畅通”化解农村土地纠纷
湖北宜昌夷陵区探索建立处理土地纠纷长效机制郑曙东 董诗国 余爱民
（2007年）
背景：农村土地纠纷仍然是当前引发农村社会矛盾的一个焦点问题。近期笔者在湖北宜昌市夷陵区调查了解到，该地区在建立调处农村土地纠纷长效机制 上，作了一些探索，取得了很好的效果，其经验具有一定的参考与借鉴价值。
他们的做法是“三有一畅通”：农村土地纠纷有办法解决、有地方解决、有人解决；畅通土地流转渠道，从源头上解决。
把政策交给群众土地纠纷有“法”可依
黄正高理直气壮地说：“我有政策，我应该得到我的承包地。”夷陵区邓村乡原交岔坪村七组农民黄正高，因原居住地交通不便、兽灾严重，于1996年全
家搬迁至自然条件相对较好的交岔坪村八组（原村委会所在地）居住。两地相隔5公里山路，且隔着两条河，给原承包地的耕种管理带来不便。因此，黄正高自愿将承包地转包给黄振国代为耕种，税费义务工由黄振国承担。二轮土地承包时，村里将黄正高的承包地经营权填上了黄振国等人。依法完善二轮延包工作推开后，黄正高收到了上头发下来的《法规政策读本》，一条一条学习，发现自己还有权收回过去的承包地，于是他找到村二轮延包专班，理直气壮地说：“我有政策在手，我要我的承包地，政策保护我的承包权。”村延包领导小组认为按照政策，黄正高应在原承包地确权确地。村延包专班立即安排工作队员深入到七组，召集群众会，宣讲本次延包的政策，找黄振国等人座谈、协商后，黄正高终于获得了土地承包经营权。
李元虎无可奈何地说：“按政策我不能得到土地。”樟村坪镇桃坪河村二组农民李元虎，是个土地方面的老上访户。他家4口人，现承包耕地4.8亩。二轮承包的时候，李认为自己耕地少不能养家糊口，坚决要求重新分田，可其他村民都不同意这么做，李便拒绝签字，多次上访。2005年，在依法完善农村土地二轮延包工作期间，镇、村干部把《法规政策读本》交给他，让他对照检查，李明确了自己所要求解决的问题不符合延包政策，但就是不认输，干部们先后8次到该户做工作，最后李认了错，在合同书上签了字。他心服口服地说：“我听政府的， X的政策肯定不欺负我一人。”一件长达7年之久的土地延包遗留问题终于得到
解决。
一本小小的《法规政策读本》，让两位农民兄弟妥善地处理了土地纠纷。 夷陵区是三峡大坝、葛洲坝工程所在地，集坝区、库区、矿区、山区、城区、
郊区为一体，土地纠纷曾频频发生，矛盾突出，严重影响了农村经济社会的发展， 影响了社会稳定。在此情况下，2004年，夷陵区委、区政府统一思想，决定从调查研究入手，从建立长效机制着眼，从根本上化解土地纠纷。
思路一定，区政府立即组织工作专班，进村入户开展土地承包纠纷大调查， 认真摸排、分析全区土地纠纷矛盾的底数和症结。然后将收集整理出来的16大类45个小问题，对照《土地承包法》和中央、省、市有关土地承包的政策寻求解决问题的办法，具体为“特殊群体”承包地确权、户口迁入迁出土地问题、机动地承包、弃田和耕地撂荒问题、征占地补偿等16类45条有针对性、操作性、指导性强的操作细则，编印了《法规政策读本》。
《法规政策读本》编印后，区里组织分层强化培训，力争让《法规政策读本》家喻户晓，让广大农民了解政策、运用政策。广泛的宣传中，全区共召开各种会议2656场次，印发读本4500多份，做到乡村干部人手一册，每个村民小组一册， 同时还印发十万多份致全区农民朋友的一封公开信，编发土地政策手机短信6000 多条（次）。
层层落实责任主体 土地纠纷有专人及时解决
镇财政经管所长拍胸表态：“这事该我负责，你不用找别人了，我包搞定。” 鸦鹊岭镇三合村1998年将村民郭吉红放弃承包经营权的5亩耕地按其他承包方式 发包给村
民涂相清兴建鱼池，合同期限10年。完善延包工作时，郭提出要回承包地。从郭一方看，要承包地是合法的，而另一方涂相清投资建了鱼池，与村委会签订的合同也是合法的。两家连同村委会都要去上访。镇财政经管所所长在下村调查中了解此事，便跟他们拍胸表态：“你不用找别人了，这事归我管，我包搞定。” 所长找来双方当事人及村委会做工作，反复协商，最后处理：郭承担涂开挖鱼池投资6500元，涂放弃承包权，郭与村签订二轮延包合同。如此三方满意。
为及时解决群众反映的问题，夷陵区出台了五条保障措施。
一是层层拉网式排查制度。区里每月、乡镇每半月、村里每周进行一次土地纠纷排查活动。去年初，区委、区政府组织千名干部下到村、组、户进行全面排查，对排查出的纠纷，实行“一个问题、一个方案、一名领导、一个专班、一抓到底”的办法，共排查调处各类土地纠纷4533起。
二是信访接待制度。通过区电视台公开接待电话和接待地点，欢迎群众到区经管局反映土地承包纠纷方面的问题，变过去怕群众上访为欢迎群众来反映问 题、解决问题。每周一为区经管局局长接待日，平时需找局长随时接待，不在单位可约访，让群众有上访接待选择权，让群众上访到想访的人。对上访的问题按照“谁主管、谁负责”的原则，限期调查处理。
三是解决土地承包纠纷责任制度。区级领导对联系乡镇（街办）负领导责任， 各乡镇（街办）X委、政府负总责，村支部、村委会是责任主体，责任直接明确到村、到人，对排查出的重点问题实行乡镇（街办）、区经管局主要负责人和区级领导包案责任制。
四是听证会制度。群众的问题让群众自己民主协商解决，往往会达到意想不到的效果。有些棘手的问题，召集知情人、群众代表、律师、懂政策的人以及矛盾双方代理人参加，各讲各的道理，问题讲明了、讲透了，就很容易解决。
五是一线调处制度。区经管局、乡镇财政经管所工作人员定期到各乡镇（街道）、村直接面对面地解决土地承包工作中的纠纷及问题，这种办法最容易解决问题，最容易得到群众的认可和支持，受到群众的好评。
畅通流转渠道从源头上根治土地纠纷
案例——
土地流转中心主动帮助企业流转土地。
昌金河环境有限公司和宜昌绿亚园林有限公司是两家专门从事园林绿化的 企业，为了扩大公司规模，两公司先后在黄花乡军田坝村考察，拟租赁土地建设高标准的苗圃基地。流转中心得知这一信息后，主动找企业，愿为企业提供支持帮助，中心积极协作军田坝村民委员会正确引导农户将土地流转给两个公司，一共流转土地150亩，涉及农户80户，并且公司和农户签订了承包合同。两公司现已建成高标准的苗圃基地150亩，同时带动周边农户种植苗木150亩，每年可为公司和农户增加收入500多万元，公司和农民实现了双赢。
夷陵区委书记熊伟认为，近几年农村土地纠纷较多的主要有两个原因：一个
是不稳定，即土地承包权益没有很好地落实；二是流不通，即土地流转不规范不畅通。熊伟分析，在夷陵，更关键的是做好土地的流转工作，如果不建立比较规范的土地流转机制，畅通流转渠道，土地承包混乱的局面又会卷土重来，从而出现更多、更复杂的土地纠纷。
为了巩固这一成果，2006年夷陵区积极引导农民依法、自愿、有偿进行土地流转，畅通土地流转渠道，从源头上预防土地纠纷发生。
组建土地流转中心。由乡镇（街办）财政经管所长（经管站长）任主任，分管经管工作的副所长任副主任，选聘各村财经委员为信息员，具体负责土地流转工作，为农村土地流转充当“土地红娘”。
企业用地一直困扰着企业的发展。与此同时，农民却苦于无增收门路。为解决这一矛盾，夷陵在依法、自愿、有偿的基础上探索土地承包经营权流转机制： 凡是用地不改变农业性质，就不征地，采取土地流转，签订流转合同。
规范土地流转程序。该区在乡、村张贴土地流转中心服务流程图、家庭承包方式申请办理农村土地承包经营权证的程序图、其他方式承包（非耕地）申请办理农村土地承包经营权证的程序图、其他方式承包（耕地）申请办理农村土地承包经营权证的程序图和转包、出租、互换等流转方式的程序图，同时规定了区、乡、村三级的土地流转工作职责。程序规范了，职责清楚了，群众一目了然，按图流转，减少了许多不必要的麻烦。
建立土地流转信息库。以乡镇（街办）为单位，对愿意流转出来的土地又还没有找到流入户的进行登记，并发布土地供求信息，提供土地转让洽谈场所，组织指导签订土地成交合同、鉴证等工作。2005年以来该区共规范土地流转5620起， 流转土地1.1万亩，维护了农村稳定，促进了经济发展。
级级都有调处平台土地纠纷有地方解决
余宏远特别感谢镇调解中心帮他解决问题。
龙泉镇梅花村三组村民余宏远，长期在外打工。1994年将自己承包的2.32亩耕地中一块1.04亩旱田交到组长手中（当时没有办理流转手续）。组长将这1.04 亩旱田安排给三组村民宋永才耕种。宋永才于2004年在这块旱田上栽了柑橘树。1998年梅花村开展土地二轮延包工作，村委会在没有通知余宏远的情况下，将
亩旱田直接填写到宋永才的合同上，并颁发了经营权证。2005年梅花村在开展依法完善土地二轮延包工作时，余宏远回村要求宋永才归还这块旱田，宋永才
以当时是组长安排的为由拒不归还。村里的调解小组解决不了，余要到县里去告状，龙泉镇土地调处中心的工作人员知道后，主动上门，找到余表态说：“负责帮你解决好！”该中心的工作人员多次找双方协商，最终达成一致意见，由余宏远补偿宋永才柑橘树苗款300元后，将该块旱田归还给余宏远并办理好相关手续。
蔡氏三兄弟想到一块了：“找区里去，区里有个专打土地官司的地方。”三斗坪镇棋盘山村村民蔡顺孝、蔡顺柏、蔡顺平，是三弟兄。一轮承包时，蔡顺平和蔡顺孝一起生活，棋盘山村村民委员会与户主蔡顺孝签订了土地承包合同，其土地承包合同含汪家坪一块旱地0.25亩。后来蔡顺平与蔡顺孝有了矛盾，蔡顺平又与蔡顺柏一起生活，将汪家坪旱地带至蔡顺柏家耕种。1998年二轮延包时，蔡顺平户口于1998年4月21日迁入枝江，棋盘山村村民委员会，顺延了一轮承包合 同。蔡顺孝的承包合同上一直有汪家坪这块旱地，一直承担着这块旱地的农业税、三项提留，直到2002年这块地被黄牛岩公司征用。经村镇两级调解，双方未达成协议。三兄弟想到一块去了，都说：“找区里去，区里有专打土地官司的！”区里专打土地官司的单位就是区农村土地承包合同仲裁委员会。区仲裁委员会根据规定裁定：棋盘山村村民委员会与蔡顺孝签订的98610804027号土地承包合同符合承包合同的订立条件，真实有效，蔡顺孝享有汪家坪旱地0.25亩承包经营权。
“群众利益无小事”，夷陵区积极探索创建性地建立起了三级调处土地纠纷的网络。一是村有调处小组，建有调处室。各村支部书记任组长，治保调解主任具体抓，各乡镇（街办）有一名行政干部指导纠纷调处工作，做到小事不出村。二是乡镇（街办）设有土地承包合同管理委员会，建有调处中心。乡镇（街办） 分管农业的副书记或副乡镇长任主任，财政经管所一名分管经管工作的副所长任副主任，设有3～5名调解员，做到大事不出乡镇。三是区设有农村承包合同仲裁委员会，设有仲裁庭。区分管农业的副区长兼仲裁委员会主任，联系农业的区政府办公室副主任兼任副主任，相关部门的主要负责人任成员，在区经管局内设有农村承包合同仲裁委员会办公室，区经管局长兼任办公室主任，聘请数名仲裁员。今年该区还探索了把土地承包仲裁庭搬到农家，搬到田间地头，让熟悉情况的村民参与旁听，问题既容易解决，群众又受到了教育。
三级网络的建立，使全区土地承包纠纷排查调处工作覆盖面扩展到各个角 落，基本上做到农村土地矛盾就地解决而不出区。去年全区共接待来信来访131 件（次），目前已解决128件（次），其中仲裁立案7件，仲裁5起，庭中调解2起。
见证税费改革：我和一本农民负担卡的故事
（2008年）
2008年3月5日，在全国人民代表大会第十一次会议上，一位高大个站起来很激动地发言，他说：“我叫朱建华，是来自湖北省监利县新沟镇交通村八组的农民代表，我给温总理和全国人民带来了一样东西，它可以证明税费改革给我们农民带来的变化”，他说着举起了一本金色的册子：“这是我保存了十四年的农民负担卡。”当晚的中央电视台新闻联播节目，朱建华举起负担卡的发言是最生动、最抢眼的新闻。那本负担卡是我为朱建华整理装订成册的，也是我代他转交给时任湖北省委书记俞正声的，这是朱建华托俞书记带给X的十七大的礼物。
这本负担卡里记载：朱建华家里5口人，承包4.9亩责任田。负担情况：1997 年，应交694.3元，实交1103.5元；2000年应交781元，实交1514.4元。2002年税费改革前，交了1515元，后结算清退843元。2005年免除农业税，只交291元。2006 年，朱建华家的负担还有四个项目共计302元。如果把国家发给他家的“三补” 资金157元“抵冲”进去，还应负担144元，每亩田划得29.39元。而2000年他家每亩田实际负担为309.06元。朱建华的负担卡是监利县税余爱民费改革的一个缩影。监利县税费改革是中央ZZ局委员、时任湖北省委书记俞正声的联系点，他曾16次到监利去调研指导工作。记得他2002年6月24日第一次去调研税费改革的时候说：“这次税费改革，我是自告奋勇联系监利的。有人劝我，说监利这个地方比较落后，又好讼，我想越是困难的地方越是要去，这才是好同志，我想当个好同志嘛！”俞正声坚定地说：“砸锅卖铁我们也要把税费改革搞下去。”俞正声那一次沉到监利调研6天，当时我是《监利报》的总编，做了这样一个新闻标题
《省委书记下湖区，一个猛子扎六天》，后来这篇新闻还获了全省新闻一等奖。监利县的税费改革几经曲折终于划上了比较圆满的句号，时任省委副书记的
邓道坤评价是“三真”：“动了真感情，下了真功夫，取得了真成效。”我在监利县做了两年税费改革办公室主任，感受很深。以前到村里调查，农民公开“唆狗子”咬我们，后来去村里调查，农家大嫂“打荷包蛋”给我们吃。江汉平原过去紧张尖锐到几乎一触即发的干群关系能够从根本上得到好转，税费改革功不可没。
监利农民朱建华因把14年的负担卡献给X的十七大，成了农民中的名人，后来当选为十一届全国人大代表。他是改革开放30年来监利农民中走出去的第三个
全国人大代表。2008年3月7日，习近平同志到湖北代表团参加讨论。湖北省委书记罗清泉特地安排朱建华发言。朱建华说：“过去监利有位X委书记向总理说实话，说农村真穷，农民真苦，农业真危险。现在我也向X中央、国务院领导说实话，农村变化很大，农民很高兴，农业很有希望。这几句话不是我总结的，监利农民都这么说。我坚信，有X的好政策，有广大农民的勤奋耕耘，我们农民的日子会越过越好，新农村建设的宏伟蓝图、中国农村小康社会的奋斗目标一定会实现。”朱建华最后几句话讲得铿锵有力，习近平听了带头鼓掌。
那几天，我一直盯着央视新闻频道看，盯着朱建华的新闻看。因为朱建华的事与我的“中介”有点关系，几家新闻单位也打电话采访我，问我有什么感受， 我有感而发，作了一首顺口溜给他们：“人大代表朱建华，手捧十年负担卡。喜从监利来北京，再向总理说实话。过去税费压弯腰，现在补贴送到家。X的政策如春雨，农家池塘乐开花。”
湖北农民侯安杰 跨市县种田近两万
何红卫 余爱民 罗蕾
（2008年）
在湖北大冶市有这样一位农民，他种的田，近的在眼前，远的隔着百余里路， 若想把所种的田整个“巡视”一遍，坐小车要跑两天，骑摩托车得个把星期。他就是“全国种田大户”、大冶市大箕铺镇农民侯安杰。2008年，侯安杰租种大冶、阳新2个市县8个乡镇33个村1.8万农户的流转农田1.96万亩，创下全国农民种田面积第一。
“农民乐意给我种，干部到处请我种”
51岁的侯安杰，中小个头，瘦且黑，两眼晶亮，一看就是个勤劳精干的人。他是大冶市大箕铺镇的农民，上过高中，自学拿过经济师职称。早期种田，后来开过金矿。
侯安杰的土地规模经营是从2000年开始的，那时他承租的是一片520亩林地。造林生产周期长，大冶市领导引导他搞滚动发展模式，既搞见效慢的，也搞见效快的。见效快，种蔬菜。2003年他承租了230亩蔬菜基地，当年丰收，2004年开始大面积发展水稻种植，收入更丰。
2007年，他共承租土地9280亩，今年他一下子扩大了水稻面积4000多亩，扩大蔬菜面积5000亩，目前总面积1.96万亩。
侯安杰有一个公文包总是随身带着，包里装的是合同书，那是他随时准备与村委会和农民签的土地流转合同文本。记者查看了他已签的合同书，分两个层次， 一是与村委会签，合同名称叫《××村农田出租合同》，协议共有10条，包括出租期限、承租面积、租金计算方法、租金付款方式、甲乙双方的责权利等，这是管总的合同。后一个层次是农户同意出租农田补充合同签字表。侯安杰要求每一户都必须签字画押后他才肯接下来。问他为什么不一家单搞一个合同书？侯安杰说：“我有2万亩田，涉及到1.8万户农民，如果一家一签合同，我从正月初一签到腊月三十也签不下来，这是我想的一个既合法又简便的办法。”
侯安杰和村委会与农户一般签订5年时间合同，他按每亩15元先交一笔风险抵押金给村里，用他的话说是让村里放心，如果村里这5年时间内帮他做的事多， 他就不要这笔风险金，如果什么事都不做，他还要回这笔钱。有的村里不要他交风险抵押金，因为给他的是一片荒地，但他坚持要给风险抵押金，为什么？他怕
开发后赚了钱村里反悔收回他的承租权，他留了一个心眼。
我们问农户的租金给多少？怎么给？侯安杰说，一般每亩地给100~150元。给农户的钱直接打在农户的一卡通里，由村里开具农户名单，经他认可同意，由乡村干部陪同到邮局办理租金入卡手续，农户凭卡取钱。在这件事上他有过教训： 他曾经把两个村里农户的租金交给了村干部，到收割的时候，农户拦在田头不让收割机下去，农户说没得到租金，村干部把钱给花了，他只好再给农户发一次。吃一堑长一智，他不再完全相信村干部发租金了。
侯安杰种田出了名，许多农民愿意把田给他种，一些乡镇也找他包田。他说： “因为农民进城打工去了，家里无劳动力种地，老人种不了地，也因为农民在家种田还是划不来，不如给我种划算，所以农民就请我帮他种，乡村干部也经常找我到他们那考察，要我帮他们解决弃田问题。”
侯安杰的种田机构设置
两万亩田，侯安杰一家人怎么种得下？原来，他有一个种田机构：他成立11 个生产队，分别是1个林业队，2个蔬菜队，8个粮食队。选拔11个得力的人当队长，自己的几个女婿都是队长。每个生产队再选拔2~3个技术能手当小组长，大概有二三十人的管理队伍。据侯介绍，他的管理有两种模式，一种是与生产能手三七分成。生产能手负责生产和技术，他负责种子化肥农药各种成本，秋后按产量计报酬，能手得三他得七。一个种田能手在他这里可种200亩地，一年下来可赚6万元钱。这种模式的核心是统一的“大生产”：即统一规划、统一耕整、统一播种、统一管理、统一收割、统一销售和统一结算。另一个模式是每亩30元承包给生产能手。如果生产能手有资本有机械有能力，他就把更多的田包给他。
侯安杰的财务管理既规范又简单。他管权（审批签字），妻子管钱，儿子管账。生产队长有每次100元的开支权，超过便要请示报告，开支发生后当天必须将发票给侯安杰儿子，儿子交老子签字同意后找他妈领钱。
跟侯安杰种菜的农民都来自山东寿光，有30多人；长年给他种田的农民有本省的，有湖南、江西、山东的，共有上百人。还有一种“应急工”，大多是本地的，临时有事临时喊，每年要招上万人次，赶上特别忙的时候，一天要招两千人。对于那些有技术、长年跟他种地的农民，如果生产上没事做，他随时“精兵简政”， 但他会积极联系他们到大冶市区的工厂里做事，用可观的收入把他们稳定在周围。
侯安杰种田的“三大法宝”
侯安杰种田有“三大法宝”，即科学种田、机械化种田和面向市场种田。他是这样总结的：不相信科学种田，没有钱赚；不使用机械种田，没有钱赚；不看准市场种田，没有钱赚。
侯安杰有一个科学种田小班子。他长年聘请4名农技专家，其中两个水稻专家，一个蔬菜专家，一个林业专家。这是他的核心科技队伍。底下种田的生产队和小组干部大都是农业方面的技术骨干，有一个队长陈世海就是湖南省的一名高级农艺师，是作为人才引进过来的。侯安杰让他承包500亩农田，并负责那个队的农技指导，一年收入15万元左右。科学种田使侯安杰年年获得丰收，他的水稻单产500千克以上，而过去千家万户耕种，每亩只能收到300千克左右。侯安杰非常看重机械化。耕种、植保、收割、运输，所有生产过程机械化作业。这几年， 他在农机上投了上百万资金。他家现有大型拖拉机4台、联合收割机4台、大小旋耕机7台、机动喷雾器48台、柴油机12台。这些还不够，农忙时，他曾一次性租赁联合收割机25台。
侯安杰今年种了5630亩南瓜，每亩可产3000千克。这么多南瓜能卖出去？侯安杰说：“早下订单了，已订4000亩，还想订我不给了，还有1000多亩自己留作机动。”侯把南瓜市场摸得像家里情况一样熟。据他介绍，湖南、北京、山东都有南瓜市场，南瓜稍一加工24元/千克，南瓜粉80元/千克，南瓜子10元/千克，南瓜汁3600元/吨。他的订单是0.6/千克，低于市场价60%，他想的是批量出售，他赚的是多中薄利。问及其他农作物的订单情况，侯安杰有所回避：“商业有秘密哟！”
侯安杰种田的“定海神针”
侯安杰之所以敢于承包两万亩土地，并且还将继续扩大承包面积，法律的保护和政策的支持成为他的两柄“尚方宝剑”，他把这比做土地规模经营的“定海神针”。他说：“《土地承包法》我认真学了，X的十七大报告我也认真学了， 法律保护我，政策支持我。”
种两万亩地的侯安杰尽管很忙，但他总要抽出时间来学习中央和省委市委关于农业和农村问题的文件。他成天背着他与村委会和农户已签和未签的合同到处跑，而且包不离手，他认为那是最重要的东西，离开了它，他的土地规模经营就失去了基础，也失去了保护。在侯安杰的家里挂着10多块省市发给他的奖匾和6 条出席颁奖大会佩戴的红绶带，那是政府肯定他，也是政策支持他的最有力的证明。
侯安杰的精彩语言
采访侯安杰，言谈话语之间，不时有一些精彩的话，让记者感到既朴实，又充满智慧。
一、“我的手机干什么用？联系市场；我的电脑干什么用？了解市场；我的小车干什么用？考察市场。”
二、“我也上网，看新闻看时事更看农产品的信息和政策。电脑是我种田的一盏灯，没有这盏灯，我的土地规模经营就像一艘夜里航行的船，那是很危险的。”
三、“规模经营有钱赚，而我有资金，有技术，有能力，还有在农村发展的志向。农民都往城里跑，农村这么大的市场总得有人经营。我不相信千万人挤到城市去比我留在农村赚钱多。”
采访中，黄石市委常委、大冶市委书记曹立明感慨地说，侯安杰靠规模经营和科学种田，不仅富了自己，还安置很多农民就业，并解放了更多的农民到城市打工致富。他的出现，对发展土地规模经营、保障粮食生产安全、转移农村劳动力，对发展现代农业、建设社会主义新农村，都有很大的示范意义。
侯安杰也经常给在家的农民算这样一笔账：农民种1亩田，耕田（牛工、人工）开支100元，种子化肥农药100元，地膜等其他生产成本60元，插秧100元，管理50元，收脱运100元，总成本510元（我们平常算账每亩种田成本200元左右，不包括人工，侯安杰好像算得有点偏高）。1亩田只能收到600斤稻谷（比平原低多了），9毛钱1斤也只卖540元，除去成本还落30元，一年到头种这亩把田该有多不划算，不如租给老侯种，1亩田给你100~150元租金，粮食补贴每亩有四五十元钱也给你，让你“吃干的得实的”，特别是给你自由，让你一心无挂牵地天南海北发财去。老侯这笔账，当地农民都会算，算来算去，还是给侯安杰种划算。采访时很多农民跟我们说：“在家种田划不来，不如租给老侯种。”
湖北强力推进仙洪新农村试验区建设
何红卫 江娜 余爱民 刘成鹏
（2008年）
8月27日，湖北省召开仙洪新农村建设试验区领导小组会议，会议审议通过了建设、农业、卫生、林业、体制机制创新等五个方面的专业规划工作方案。至此，仙洪试验区八大专业规划基本确定。湖北省委书记罗清泉要求各地完善规划， 认真实施，确保试验区工作健康有序发展。
今年4月开始建立的仙洪新农村建设试验区，是湖北省建设新农村的一个创新举措。这一横跨三市县的较大片区试点打破了县域界限，按照地理位置包括仙桃市、洪湖市、监利县3个县市所属的14个乡镇、407个村。这片区域是革命老区， 也是有名的血吸虫病重疫区，新农村建设的任务很重；该区域又是湖北省重要的粮食主产区，近些年已形成了一定的产业优势和发展潜力，在此建立试验区具有很强的示范意义。
试验区内项目包括仙洪一级公路改造升级、试验区高产农田建设、灌溉渠道修整及小型农田基本建设等，其中体制机制创新将是着力试验的核心内容。在试验区内，由省一级农业、卫生、交通等部门统一制定规划，统一推进。
目前，试验区前期工作已经全面铺开。8月28日，记者在仙桃市张沟镇庆丰村看到，仙洪一级公路建设的同时，路两边的防洪排涝渠的开挖、农村安全饮水管道的铺设、沼气池的建设、村庄环境的整治等也在同时进行。仙桃市委书记周霁说：“省委省政府在仙桃、洪湖、监利三地建立新农村建设试验区，仙桃市要努力走在试验区前列。”
资金投入是试验区建设关键问题之一。据湖北省委副秘书长、仙洪新农村试验区领导小组办公室主任刘田喜介绍，一方面，省里将整合试验区内各项涉农建设专项资金，实行“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”，将项目打捆，集中资金办大事。另一方面，按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，引导民间资金投入试验区新农村建设，加大金融机构对试验区的资金投放力度。
一个富商当选村主任前后
何红卫 江娜 余爱民 张少平
（2008年）
早就听说彭墩村建得漂亮，亲眼看到后还是略感惊讶。村委会和专家楼散落在绿意茵茵的人工草坪上，斜屋顶、落地玻璃，俨然就是一栋栋现代风格的小别墅。农民新村也是二层小楼，齐刷刷的浅蓝色外墙看上去格外气派。
湖北省钟祥市石牌镇彭墩村，人均收入从2000元到去年的6500元，只用了短短三年时间。这三年发生了什么，让这个昔日穷村旧貌换新颜？
村企共建激活发展潜力
彭墩村位于三县交界处的丘陵地带，从前村里不通公路。对村民来说，自产粮食先是肩挑手提到村口，再找拖拉机拉走；养的鱼运不出去，价钱压得极低。“拐点”出现在2003年。当时的村支书李大海一班人认识到像彭墩这样一无
企业，二无积累、负债累累的村，单靠自身力量难有作为。正当他们苦苦寻求机会的时候，张德华回来了。
45岁的张德华出生在彭墩村，从小家里穷，16岁外出谋生。此时，他经营的“苏州府”连锁店是荆门本土最知名的餐饮品牌，年纯利过千万元。张德华对家乡怀着很深的感情，2002年，他出资20万元修了村里第一条可以通车的路。
于是，李大海主动上门，找张德华商谈合作开发。而此时，张德华因“苏州府”餐馆每年所需原材料价值超过2000万元，想建个农副产品生产基地，正在考察选址。双方一拍即合，2003年8月签订协议，正式拉开了村企共建新农村的序幕。
现在，彭墩村3000亩荒山荒滩租赁给荆富公司。300亩高密度才鱼养殖基地， 500亩高效蔬菜基地，1000亩优质瓜果基地，养殖规模14万只的标准化种鸭场，3 个总规模达150万只的养鸭小区一个高效生态农业科技示范园覆盖了昔日乡村的荒芜。与此同时，荆富公司无偿资助村里近500万元，建起了环村公路、文化广场、卫生服务站、培训中心，整修了灌溉渠道，改建了自来水、沼气、有线电视。
作为共建的另外一方彭墩村，在组织近200个农村劳动力常年为公司打工的同时，引导村民围绕荆富公司的农业科技园示范产业，扩大种养殖规模，保证了“苏州府”酒店原料供给和产品质量。
2007年，彭墩村人均收入6500元，事实证明当初走村企共建这步棋是明智的，
正是社会资本的注入，激活了彭墩村的发展潜力。
产业链带出特色经济
以养殖为核心，彭墩村走上了产业化发展道路。
村头，一个规模2000万只肉鸭的养殖加工项目正在建设中，围绕这一项目首期占地300亩，已建成鸭舍22栋，订购种鸭5万只。现正着手在钟祥开发区工业园内投资8500万元兴建加工厂，预计2008年种鸭将达到10万只，商品鸭养殖300万只， 初步形成较为完整的产业链。鸭舍中专门建了鸭粪收集通道，以前污染环境、令人头疼的鸭粪现在成了宝，是无公害蔬菜和水果的好肥料。而果蔬种植正是让彭墩村骄傲的另一条产业链。张德华不惜重金请来华中农业大学的教授培育新品种，2004年试验种植“黑美人”西瓜大获成功，同时运用市场关系将“黑美人” 销往香港，价格也一路走高。村民们在示范园一边打工种西瓜，一边学技术，将“黑美人”引进自家农田。很快，西瓜种植成了彭墩村的支柱产业，现已发展到2000亩。
劳务经济是彭墩村的又一特色产业。
往年正月正是农村冬闲时节，村民大都在牌桌、酒桌上度过，但是去年以来村民却过起了不同寻常的春节。从正月初八到正月十四，村民们纷纷来到培训中心，张德华专门为村民请来专家进行为期一周的培训。
村里还组织了一个统一培训、统一服装、统一承揽业务、统一工程结算的打工队伍，常年活跃在荆门市的打工市场上。20多名壮劳力与荆门热电厂签下两年的劳务合同，工作期间有劳动保险，每人每天可收入60元以上。现在，全村三分之一农民种田、三分之一农民从事畜禽水产养殖、三分之一农民务工，特色产业为彭墩村经济发展提供了不竭动力。
张德华的所求与所得
为什么要这样做？一见到张德华，记者就抛出了这个问题。“我生于彭墩村， 是乡亲们的接济让我长大成人。2002年冬我父亲去世回乡安葬，天寒地冻，50多位乡亲整整走了5公里，我很感动。事后我就想将来一定为大家做点事情。”感恩的心是起初最朴素的念头。这个阶段，张德华个人出资修路，又在彭墩村投资建设了原料生产基地。
“转折点是在2005年，我去了美国、澳大利亚，国内的寿光、苏州等很多地方考察农业，那里农业现代化程度给我很大启发，有些地方一亩地租金就要1万元。我发现农业是一个大有可为的产业，可以作为我事业的另一个起点。”于是，
张德华把“苏州府”交给妻子打理，自己一心一意投身到与彭墩村的合作共建中来。从那一年开始，彭墩村开始了产业化发展，有了动辄几千万的投资。
项目运行以后，从今年起将实现盈利目标，预计2009年销售额将达到12亿元， 利润超过1.2亿元。随之而来的是彭墩村人均年收入的变化，今年预计9000元， 再过3年计划实现2万元的目标。
2006年，张德华以全票当选了村主任。从那时起，他开始站在一个当家人的角度，统筹考虑全村发展。
以前彭墩村农民住得分散，不但水、电、气难通畅，而且一家动辄占地10余亩，张德华兴起“迁户腾地”的念头：集中盖农民新村，农民在自愿基础上退掉原有宅基地，只需交4.5万元就可以住进成本12万元的新房，剩余部分由村里和企业承担；村里和企业将土地还原为耕地产生效益，而农民根据原宅基地面积可以继续参与分红。张德华告诉记者：第4村组第一批搬进了两层楼的农民新村， 26户就腾出了300亩地，村里计划用5年时间完成317户的“迁户腾地”工作，届时将会腾出3000亩土地用于复耕。
张德华说：“也许投资股票、房地产收益更快，但是风险大；把钱投到农村见效慢，但从长远上讲收益并不小。而且，我还收获了社会价值，前不久省委书记罗清泉专门来彭墩村视察，号召全省学习彭墩，这是用钱买不到的。”
喜看洪湖涌新浪：湖北仙洪试验区推进新农村建设纪略
何红卫 余爱民
（2009年）
“洪湖水浪打浪”是国人耳熟能详的经典歌曲，当年的洪湖革命根据地，而今已成为湖北创新建设新农村的热土。去年5月，湖北省委、省政府决定以洪湖为中心建立仙洪新农村建设试验区。在试验区“刚满周岁”的日子，记者走村串户，对其进行了一周的采访，惊喜中有一份特别深刻的感受：那就是“创新”。创新方式方法，创新体制机制，这是仙洪试验区的灵魂所在，也是仙洪试验区的独特所在。
创新战略举措——
试验区位于湖北省中南部、江汉平原腹地，以仙洪公路为主轴，环洪湖展开， 包括仙桃市、洪湖市、监利县所属14个乡镇（办事处、管理区、工业园区），共407个村，19.78万户，75.45万人，版图面积1467平方公里，区域内有66.48万亩耕地和31.99万亩养殖水面。
为什么选择仙洪地区办试验区呢？省委书记罗清泉称，仙洪地区是湖北省的粮食主产区，有一定的资源优势和发展潜力，过去贡献很大，现在相对困难一些； 是著名的“水袋子”，地势较低，易涝易旱，水利基础设施欠账太多；是著名的“虫窝子”、血吸虫病重疫区；人口密集度高，人均资源相对较少，农业产业化程度不高，粮食、水产品基本处于初级加工阶段；长期积累下来的社会矛盾较多， 维护社会稳定的工作难度较大。总之，这一区域在全省经济社会发展中处于相对困难、正在爬坡的地位，在湖北农业和农村发展中极具代表性。
湖北省委、省政府认真研究新农村建设以来“千村百乡”办点试验的做法， 认为“点状”试验确实起了一些作用，但有限、并有些制约：星星点点，不利于大范围解决水田路电等基础设施建设问题，不利于大面积发展现代农业，不利于大规模以点带面、以城带乡建设新农村。决定统筹谋划，在建立武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和发展长江经济带的战略层面上，跨区域、大范围地开展新农村建设创新试验：改点状试验为块状试验，改单方面试验为全面综合配套试验。坚持一个中心——以农民增收为中心；两个重点——发展现代农业、改善民生； 四大抓手——农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设、环境
整治与村镇建设；多个探索——土地流转制度、农业社会化服务体系、农村投融资体制、农民组织化等等。试验区把目标定位在“三区”上：把仙洪地区建设成为深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设社会主义新农村的先行区。
“建立仙洪新农村建设试验区，是湖北创新推进新农村建设的重大战略举措。”省委副秘书长、省农办主任刘田喜告诉记者。
创新发展方式——
修路修桥修渠修涵闸修泵站，成为试验区建设的“开篇之作”，因为仙洪地区农村发展的突出问题是基础设施薄弱。老百姓称此举“真正试到点子上了”。一年来，近百公里长的仙洪沿线，一千多平方公里的试验区内，农业农村基
础设施项目遍地开花，大到仙洪一级公路全线升级改造、沿线大河大渠疏挖护坡， 小到村落里的通组连户路、有线电视进村入户，各路建设热火朝天。湖区群众最看重的就是水利建设，因为这里“晴则一片枯黄，雨则一片汪洋”。三县市对试验区排灌水网60多条主要河渠进行了疏挖清淤，总长超过200公里，并对其中重 点河段进行了混凝土护坡。几十年来淤塞严重的“血脉”得以打通，碧水环流的湖乡美景如胶片的显影过程一样越来越清晰地展现出来。长期从事水利工作的监利县委办公室副主任季梅清感叹地说：“这可是群众踮起脚来盼望了小半辈子的事啊！”
在所有项目投资中，土地整理项目的经费标准是最高的，每亩投入1500元。省里集中投资，在试验区仙桃市张沟、洪湖市峰口、万全、汊河、监利县毛市等乡镇安排系列土地整理项目，覆盖60多个村20万亩耕地。我们采访毛市镇正在进行的土地整理项目，它在洪湖深处，项目覆盖9个村3万亩耕地，投资4500万元， 一期工程已基本完成。新增耕地1200多亩，新建泵站32座、机耕桥和人行桥169 座、涵闸80座、大小渠道84公里、田间路和生产路94公里，植树近3万棵。项目 区崔吴村X支部书记黄坤波高兴地拉着我们的手说：“我们做梦也没有想到，国家花这么大力气帮我们整田，今后不仅旱涝保收，种田劳动强度也大大减轻了。” 据悉，湖北省准备用3年时间对试验区百万亩耕地全部整理一遍。
试验区把发展优质产业和壮大龙头企业作为发展现代农业的重头戏。仙桃市张沟镇等多个乡镇打破行政区划界限，建立了以网箱养鳝和特色水产为主导产业的规模化水产养殖基地，做大做强了水产板块。
监利县福娃集团大力推进产业化经营，在周边农村建立原料生产基地，签订合同，定向生产，并且在技术指导、生资供应、收购定价等方面对农民给予扶持， 优质稻收购价每斤比市场价高出0.05元，农民得到实惠，企业也越滚越大。去年“福娃雪饼”销售收入5亿元，“福娃大米”销售收入5亿元，安排农民工就业1800 人，两项合计销售收入达到10亿元，利税1亿多元。
据介绍，试验区要达到“五化”要求，即公路水泥化、灌溉渠网化、产业板块化、农业机械化和城乡一体化，具体指标为：公路硬化率达到98%以上；农田 灌溉畅通率达到90%以上；建设高标准农田30万亩；产业板块达到100万亩；农业机械化逐步实现“无耕牛乡镇”和“无耕牛县市”；人口布局达到县城人口占1/3， 中心镇人口占1/3，农村人口占1/3。
创新投入机制——
仙洪试验区采取政府引导、市场化运作、群众参与、社会支持相结合的办法， 初步建立多元化的新农村建设长效投入机制。
政府的引导很重要。试验区的办法是民办公助、以奖代补、筹补结合。以奖代补被广泛应用于通村公路修建、一建三改、门前晒场铺建、房屋立面改造和农村文化中心户建设等方面。仙桃工业园按照每户奖励2500元的标准，发动80户村民投资140多万元进行立面改造，户平投资1.75万元。毛市镇将“一建三改”、门前晒场、路灯、绿化等项目列入奖补范围，对按要求实施了“一建三改”的农户每户奖补5000元，其中10户相连的另奖每户200元；门前硬化10户以上相连的每平方米奖补10元；路灯每盏奖补400元；绿化每株树奖补20元。一年来，四项累计吸引农民投入资金1607万元，占总投入的61.9%。
市场运作更有魅力。据省委政研室副主任梅学书介绍，试验区“市场引资” 模式有上十种。这里只说林水结合模式。这是洪湖市湖北昌兴公司的发明，群众把这种模式简称为“让你栽上两岸树，帮我疏洗一条河”。即将河道、沟渠两边宜林堤坡使用权承包或租赁给民营业主或造林公司植树，由民营业主或造林公司按照统一规划疏洗河道沟渠和整治河两岸环境。此模式“横空出世”，一举打破了江汉平原河道几十年无资金、无劳力疏洗的“僵局”，国家不出钱、集体不出钱、农民不出钱，谁出钱呢？造林公司。结果呢？河道疏洗了，河岸绿化了，农民增收了，村里赚钱了，公司发展了，附带林业和水利等部门评先受奖了。此模式一推出，几十个乡镇群起效仿。记者采访的毛市镇，去年用此模式共疏挖沟渠
106条，全长87公里，完成总土方量43万立方米，吸引社会资金投入265万元。据了解，监利县实施“林水结合”模式，吸纳社会投资达到1.5亿元。洪湖市实施 “林水结合”模式，吸纳社会投资过亿元，疏挖扩洗沟渠450公里，植树200万株。仙桃市实施“林水结合”模式，吸纳社会投入8000万元，新栽苗木450万株。目 前，林水结合已衍生出林路结合、林滩结合、林湾结合等多种模式。监利县委书记李吉高说：“这一模式应该申报国家创新奖。”
企业与部门支持也是重要的投入力量。主要有三种类型。村企合作型。以项目合作开发为纽带，企业出资金，村提供土地和劳动力资源。常见的做法是龙头加基地。如湖北洪湖浪米业有限公司是全省农业产业化龙头企业，主要从事粮油加工生产，该公司通过“订单农业”每年收购周边农民的常规稻、优质稻2000万公斤，加工油料2000多万公斤。德炎水产品股份有限公司年加工水产品5万吨， 销售收入达2亿元，其中出口创汇1800万美元，促进了农村经济的快速发展，带动了洪湖渔民致富。企业帮扶型。仙桃市工业园每年组织两到三次企业与村、老板与农户联谊活动，园区28家企业去年共筹资18万元投入新农村建设。部门结对型。毛市镇组织镇直部门对口帮扶老河村、崔吴村贫困农民开展“一建三改”， 每户扶持资金2000多元，共提供帮扶资金20多万元。
项目资金和社会资金汇聚一起，就有了整合的必要。试验区的干部群众有一个共识，那就是“资金不整合，只是做加法”，“资金一整合，便是做乘法”。他们把资金整合形象地称为“各炒一盘菜，共办一桌席”。怎么整合，记者仔细地解剖了洪湖市的锦绣梅园新农村小区。这里原本是个血吸虫严重区域，以前也曾进行过几次单项整治，花了钱效果不理想。这次他们打破行政区划，15个村连片治理。把血防综合治理和新农村建设结合起来，集中9个部门的项目资金捆绑使用，将“一桌菜全部端到锦绣梅园去”。总投资3549.08万元，其中水利血防投入1545.5万元，林业血防投入60万元，交通血防投入540万元，农业血防投入205.45万元，土地血防投入1152万元等等。洪湖市成立整合领导协调专班，明确分管农业副市长总负责，建立部门联席会议制度，各项目确立第一责任人，各负其责整体联动。在规定时段内，水利部门负责主渠疏浚和衬砌护坡，林业部门负责提供绿化苗木，财政部门负责实施农业综合开发项目，土地部门负责高产土地整理项目，农机和畜牧部门负责检查、宰杀和替换耕牛，卫生部门负责查螺灭螺和血吸虫病人治疗，曹市镇作为项目实施地负责道路建设、拆迁、环境整治、“一建三改”等工作，并具体协调地方各类事务。洪湖市市长蒋鸿归纳为8个词：“性
质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、全面建设、整体推进”。
创新土地经营——
土地是农民的根，农民说，“稳定承包权是把根留住，流转经营权是把根盘活”。
试验区在这方面的探索分城乡两块。前一大块是广大农村按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取多种方式促进农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营。毛市镇采取的是集中流转办法，把一家一户农民的零散耕地和养殖水面集中起 来，打包出租给种养大户或养殖公司。目前已发展蟹虾共生8000亩，稻虾连作7000 亩，网箱养黄鳝2000亩，珍珠养殖1000亩。承包养殖水面300亩以上的11户，100 亩以上的25户，50亩以上的42户。大量农村劳动力在获得土地流转收入的同时， 洗脚上岸，全身心投入“馒头包子生意”，使该镇成为全省著名、全国知名的“面点之乡”。沙湖水产实业公司（毛市镇政府下设的水产养殖管理机构）四年来共获利润180万元。公司着力改善生产环境，共投入资金140多万元，对养殖区范围的供电线路进行整改，对部分淤塞老化鱼池进行了改造，修通场区生产公路4.5 公里。干部群众称此举为“六得综合效果”：即产业得发展、群众得实惠、承包户得大利，集体经济得壮大、公益事业得促进、干部群众都说“要得”。
后一小块是城中村、城郊村、园中村重点探索集体建设用地使用权出让、出租、入股、联营等形式的流转。试验区稳妥开展城乡建设用地增减挂钩试点，加快对目前利用不充分、不合理和废弃闲置的农村集体建设用地的整理、复垦，增加的耕地用于还建和产业项目用地。洪湖市柏枝村拿出20亩土地入股参加闽洪水产品市场建设，与外商实行对等分红，村集体每年可分红利30多万元。仙桃工业园有一块30亩闲置宅基地，位于脏乱差地段，很长时间荒芜着。这次园区抓住建立试验区的机遇，采取招拍挂的方式，以35万元/亩的价格拍给湖北超宇公司， 园区将拍卖所得收入1000多万元全部用于村民还建房建设，村民离旧居住新楼， 干部群众皆大欢喜。仙桃市委书记周霁喜称此举为“引农上楼”试验。
创新社会服务——
湖北省乡镇综合配套改革后，乡镇普遍建立“以钱养事”新机制，试验区坚持巩固和完善这种机制，通过健全岗位设置、资格准入、考核管理、激励约束和
社会保障等措施，构建新型农村公益事业服务体系，提高农村公益事业服务水平。试验区有一个普遍推广的服务模式，就是各部门联手打造便民服务综合体。
如仙桃市张沟镇联潭村加强村级综合服务中心建设，民政、计生、劳动、社保、招工、文化、体育、卫生、电信、商贸等十多个项目都集中在一起，县乡十几个部门轮流在此值班服务，“一揽子”解决农民办事难的问题。农民办小事不出村， 甚至在家里用一个电话就可以“搞定”过去需要到县城去办的很多事。这种综合服务体正在试验区各村全面建立。
试验区特别重视市场化服务主体的培育，通过政府与市场对接，一事一创新地服务老百姓。如农村沼气建设服务方面，洪湖市政府与市场结合，解决群众“三难”问题。一是原料筹措难。沼气池以猪粪为主要原料，现在大多数农户不再养猪，哪来的猪粪？二是出料换料难。沼气池出料有不小的工作量，这对于那些留守在家的六七十岁的老人来说是个不小的难题，一些爱干净的农民也不大情愿干这活。三是故障维修难。因专业技术人员缺少和设备配件难买，导致“坏了就废了”，群众发牢骚说，“沼气出不来，怨气倒是上来了”。对此，洪湖市认真调查研究，终于找到了与市场结合的“三把钥匙”：一是联系养殖小区，低价出售鸡粪、猪粪给农户，政府给养殖小区一定的资金补助。同时在小区内全面推广应用秸秆补充沼气池发酵原料这一实用技术。二是配套沼液吸取车，管子插下去， 沼液吸上来，不用人费力，小汽车直接把沼液运到农户田里。三是每500户成立一个服务站，提供维修和技术服务，一个电话就可把技术人员叫来。在服务收费上，有两种方式可供农户选择：一种是每户每年交20元会费，可享受所有服务（含沼液吸取和零配件更换）；另一种是技术服务免费，抽沼液每次5元，更换零配件据实收取。目前，绝大部分农户采取第一种方式。“三难”解决了，沼气发展迅猛。
创新民主管理——
乡村治理、民主管理是新农村建设不可分割的一项重要内容，也是新农村建设的重要保障。试验区从一开始就把组织建设和纪律作风建设放在非常重要的位置。省纪委、省监察厅研究制定了《关于建立仙洪新农村建设试验区腐败风险防控体系的意见》和试验区建设项目及资金管理办法、村务公开和民主监督办法、便民服务体系建设和管理办法以及农村基层干部作风建设的意见等管理办法和 制度。省委组织部下发了《仙洪试验区基层X建工作指导意见》，举办了试验区
乡村干部示范培训班，对试验区218名乡村干部进行了集中培训。省民政厅指导 试验区所有村完成了换届选举工作，使一大批思想好、作风正、有文化、带头致富能力强、真心实意为群众办实事的村干部进入村委会班子，提高了村民自治组织建设的整体水平。省委宣传文化部门建立农村文化建设、文明新村建设新机制， 使农村文化、广播电视、体育以及精神文明建设等有一个运转有序的载体。
基层X组织建设在试验区建设中得到加强。试验区深入实施了“三级联创活动”，普遍建立了“两会一制”制度，健全和完善了县、乡、村三位一体的X务、政务、村务公开制度，顺利完成了村级组织换届选举，村“两委”战斗力明显增强。试验区的所有村都完善了村级活动场所建设，X员干部在试验区建设中走在最前面。在道路建设的工地，在村庄环境整治的现场，在最脏最累的地方，处处活跃着X员干部的身影。监利县“新农办”主任陈国强把试验区X员干部的作用概括为“五者”：生产发展的带头者、生活宽裕的创造者、乡风文明的实践者、村容整洁的建设者、管理民主的协作者。
说到民主管理的事，监利县福田寺镇X委书记易高声介绍了他们的X员群众监督工程质量的事。该镇每村请2-3名老X员，每天来回监督工程质量，配合项目监理开展工作。金鸡村在实施民生泵站维修改造及配套道路硬化项目时，当时负责监督质量的老X员柳会华发现施工方有点问题，立即向镇里电话举报，使问题得到及时解决。
洪湖市万全镇有一个民主管理的好办法，也是试验区普遍推行的一种模式， 叫“五民工作法”：民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管。农村公益性事业要不要建，建多大规模，谁来出钱建，如何建，如何管都要老百姓自己做主。老百姓对自己做主的事情，出再多的钱也心甘情愿，并且积极性很高， 没有人反对，也没有人告状。群众对此总结有五句话：大伙都说干，选出代表办， 过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。这后一句话不是不想发挥干部的作用， 而是为了更好地保护干部，把好事办好。而今，包括通村通组公路、小型农田水利建设、村庄环境整治等多项涉及到群众生产生活的大事小事，都是由群众做主解决，很多政府项目建设实施，也必须经“群众做主”这环节。万全镇一些没有享受到省市项目的村，不等不靠，采用“五民工作法”开展门前屋后的公益事业、公共事业建设。我们在试验区很多乡村了解到，“五民工作法，威力真是大”。仙桃工业园铁匠湾村群众通过实行“五民工作法”，筹集7.5万元，对多少年来 一直“晴天灰蒙蒙，雨天泥泞泞”的通组连户路进行了整修，老百姓一家一户要
出上千元钱，没有一户出钱不积极，没有一人做事发牢骚。福田寺镇有条“龙须沟”，流经一个村的两个小组上百家农户门前，几十年臭气熏天。去年，该村组织沿线上百户农户以“民事民筹”的形式筹资购买涵管，投工投劳挖土填沟、栽树培草，群众积极踊跃，多年臭水沟成了亮丽风景线。
万全镇X委书记陈怀标深有体会地说，试验区最深远的成效是干群关系的融洽。他说，现在建立试验区，为基层干部服务农民找到了切入点，也为塑造干部形象找到了立足点。
创新领导体制——
试验区最早启动的是领导工作机制。2008年4月28日，省委、省政府成立了省委书记罗清泉任组长的仙洪试验区领导小组，领导小组在省委农办设办公室， 具体负责试验区组织指导、综合协调和检查督办等日常工作。健全了领导小组联席会议制度，建立了领导小组成员单位对口联系试验区乡镇的联系制度，建立了省、市、县（市）各级工作及建设项目定期报告和检查督办制度。
省委书记不仅是拿在手上抓，而且抓得很紧。试验区建立一年时间，先后召开了9次领导小组全体会议，尤其是去年8月份以来，每月一次现场会，每月一个督办主题，省委书记罗清泉亲自主持，省长李鸿忠多次出席并讲话，省委常委张昌尔、李春明、汤涛和省人大、省政府、省政协的多位领导多次深入试验区开展调查研究。今年5月25日至26日在仙洪试验区召开的全省新农村建设现场会，省 委在家常委全部出席。洪湖市委书记幸敬华告诉记者，今年，平均每周有一位省领导前来检查试验区工作，这种领导作风让基层干部敬佩，更不敢有丝毫的懈怠。
坚持上下配合、整体联动是试验区的重要领导特色。省直31个厅局派出工作队进驻试验区。试验区14个乡镇都有两个以上的省直单位对口联系，许多单位还建立了常年工作专班。省、市、县、乡四级联动，省、市、县直部门齐心协力， 形成推进工作的强大行政力量，也形成了上下齐动的新农村建设局面。
除了用行政办法和经济办法进行组织动员外，试验区大量采用的是“政府主导、市场运作、社会参与”推进体制和机制。比方说“村企联手型”和“村事结合型”两种推进模式。各举一例：洪湖市峰口镇塘咀村办“休闲农庄”，由江苏一家民营企业投资1800万元，租地251亩，建有精养鱼池200亩，修建循环公路1800 米，修建“农家乐”客房54间，餐厅10间，歌舞厅6间，停车场400平方米，每日可接待游客300人，可安排就业100人，预计今年营业额可达到1500多万元，出租
土地的农户，仅土地租赁和在农庄打工，人均收入就可达到7000多元，比过去每年增加收入2400多元。这种“村企联手型”实现了“生产发展、生活改善、生态良好”的多赢效应。电信部门在监利县福田寺镇和毛市镇投入800多万元，建立了农村信息化服务站，并在辖区内建立农村信息化服务村15个，信息化服务点15 个，农村X员远程教育点63个。中国联通在两镇投入2800万元，用光纤接入建立农村信息服务站35个。中国移动投入3200万元，新建基站36个，实现了辖区内移动通信村村通。干部群众把这种工作方式叫做“村事结合型”。
一年试验，初见成效；一周调查，窥斑见豹。试验区的干部群众说得好：“创新真奇妙，创新让小钱变成大钱，让没钱生出有钱，让山重水复变得柳暗花明， 让走投无路变得大路朝天。”试验区还面临很多新农村建设的难题，试验无止境， 创新无止境。
钟祥市创新村支书培训
何红卫 余爱民 吴宝玉
（2009年）
湖北省钟祥市创新村支书培训经验引起湖北省委、省政府领导高度重视。日前，湖北省省委副书记杨松，省委常委张昌尔，常务副省长李宪生，省委常委、宣传部长李春明，省委常委、副省长汤涛等相继在本报湖北记者站材料上批示， 要求推广钟祥经验。近日，钟祥市举办了为期一周的农村X组织书记培训班。全市498个村支书，50个农村社区村支书，乡、镇X委书记，分管副书记，组织委员以及市“四大家”领导、市直农口单位全体班子成员、市直单位主要负责人共计800多人参加了培训。
培训中，钟祥市市委书记田文彪、市长马朝晖等与村支书们进行对话。村支书们反映的主要问题有：统筹城乡，农民往往是被动的，农村要主动做哪些事情； 农业产业化大多是龙头企业说了算，农民的话语权在哪里；国际金融危机对农村的影响逐渐显现，政府对农民应该如何加大扶持力度等等。田文彪、马朝晖就这些问题，结合钟祥的实际，一一和与会者作了交流。
培训班给村支书人手“两本教材”。一本是新华出版社的《推进农村改革发展若干重大问题学习问答》。另一本是由钟祥市委组织部联合市农办、市财政局等部门编印的《农村政策简明读本》，将X在农村的基本政策、农村土地承包政策、农民负担及村级民主管理政策、农村耕地保护政策、村镇建设政策、林业政策、农村水利政策、农村经济发展政策、农村社会发展政策、农村惠农补贴政策、农村基层组织建设政策等11个大问题、216个小问题进行一问一答，通俗易懂且 操作性强。【联系微信*dadawk01】
“一代粮王”刘文豹
（2009年）
刘文豹是中国农村改革初期实行规模经营最早的人之一，是全国榜上有名的“粮王”，今年63岁。1989年，他在中南海接受了国务院领导的颁奖。
25年来，刘文豹带着家人，辗转湖北、宁夏等地，将1.6万亩荒滩开垦为良田，在贫瘠的土地上种出粮食2000多万公斤；植树100多万棵，成活11万多棵。
刘文豹原为湖北省襄北国有农场职工。从1982年“下海”承包当地一个乡镇的“农机代耕”开始，他不断尝试机械深翻、秸秆还田等多种措施，创办机械化家庭农场，历尽艰辛，吃尽苦头，经历了两次无故终止合同的折磨。但是，忙碌了大半辈子，一天不和土坷拉打交道就浑身不自在的刘文豹不甘心，他说：“中国这么大，难道就没有我种田的地方？”
2001年11月，他携妻带子，开着面包车，风餐露宿，历时两个月，奔波在陕西、宁夏、甘肃、新疆等5省区，行程3万多公里，考察了十几个县市，寻找施展身手的新天地，最终在宁夏的银川市黄河边安营扎寨，从他人手中转包了尚未开发的4000亩沙滩。
这里满目沙丘，偶有几蓬荆棘，狂风一起，黄沙弥漫，睁不开眼，满嘴黄沙， 没一条路，见不到一寸绿。但刘文豹看中这里三个条件：靠着黄河边，属于河滩地，承包费较低。他签了30年的合同。
只有几间简陋的平房，搭起一个大帐篷，在冰天雪地里，刘文豹建起了自己的家。接着开始购置机械，平地、挖沟、挖渠，开始改良土地，种植庄稼。两三年时间，他投入200多万元，只亏不赚。他绝望过，无奈过。小儿子刘杰从小坚 强，曾与堂哥连续7天7夜，硬是把一台联合收割机从湖北开到宁夏。看到失败光景，刘杰哭了，他说：“回湖北要饭也比在这里强。”但是，刘文豹不能不坚持， 因为再让他白手起家，他赔不起啊！
刘文豹带着家人重整旗鼓。有一段时间，由于他是外来户，得不到银行的贷款，他只好回到老家，向亲朋好友筹资，靠高利贷维持生产。苍天不负有心人。到2004年，他开垦的5000亩荒滩地生产稻谷35万公斤、玉米30万公斤、油葵17.5 万公斤。除去开支，初步赢利。后来连年丰收。2007年，收获水稻100多万公斤， 直接经济效益70多万元。这一年，前期土地开发基本完成，共投资600多万元。 他说：“如果黄河和周边治安环境不出大的问题，再有七八年就能收回投资。”
刘文豹一家种地5000亩，基本上不请人帮工。他说他有能力种下1万亩地而不需要别人帮忙，因为他已实现了“五化”：一是面积规模化。三次开发，最少的一次是1070亩，最多的时候万把亩。二是排灌自动化。每次开荒种地，他承包后的第一件事就是作出规划，进行改造。他最大的投资都在基础设施改造上。最重视的是水利，把黄河边上那一块河套地弄得像魔方一样成方成块，一个泵站总提水，开关一按水就上来了，所有的农田都能实行自排自灌。为防止黄河冲毁农田，他投资两百多万元，筑了一个拦水坝。三是生产机械化。他有各类农机上百套。机械化耕整、播种、植保、收获、运输，所有生产环节全部机械化。因而他一年到头从播到收很少打赤脚下田。种着几千亩水稻，不赤脚下田，这大概就是现代农民吧？四是种田科学化。他打算明后两年主攻单产，一个主要措施是不惜投巨资购买美国的激光平地仪把土地再平整一次，让稻谷吃水一样深浅，这样可促进大面积整齐的分孽发育，每亩可提高单产一两百斤。五是种植市场化。记者参加了他们家“明年种什么”的讨论会，小儿子主张种不生病不倒伏品种，大儿子主张种好吃好卖品种。老刘说，只种市场价格最高的品种。最后统一意见，三者兼顾，以市场价格最高为主。老刘这几年种的稻谷都好卖，谷未成熟，收购商就上门订购，一收割直接从田间拖走，亩均收入上千元。
坚持规模化种粮25年，像刘文豹这样历经坎坷而矢志不渝的“一代粮王”， 其精神非常感人。当年和他一同进京领奖的粮王大多改行或早就“退休”，而老刘不仅自己坚守这份执着，而且把两个儿子也培养出来了。大儿子刘斌从华中农业大学一毕业，就跟着他“南征北战”开荒种地，刘斌说他要用自己所学知识， “从父亲手中扛过‘粮王’这杆旗”。二儿子刘杰初中毕业后一直跟着父亲干， 现在对各类农机颇为精通。记者问刘杰为何一门心思要跟着老爸种田时，刘杰说： “我就喜欢种田，更喜欢大面积开荒种田，也想像老爸一样当‘粮王’。
”新一代“粮王”更有风采，刘斌、刘杰两兄弟有时上午穿着名牌衬衫，开着猎豹汽车在银川市区办事兜风，下午换上劳动服开着拖拉机在农田里作业，晚上则在简陋的住房里打开手提电脑通过无线网卡“上网冲浪”。两个漂亮的儿媳妇带着两个不满周岁的孙儿也唱着笑着吃住在黄河边上。老刘乐呵呵地说：““一代粮王’后继有人，我们家的第三代‘粮王’已经在培养中啦！”
湖北泉明水产合作社力创全国最大水产合作社
何红卫 余爱民
（2010年）
仙桃市泉明水产合作社是湖北省最大的水产专业合作社。该社下设7个分社， 网络社员1019户，发展养殖水面30006亩，总资产达到6000多万元，每年可以为广大社员增收2000多万元。去年温家宝总理视察了该社的销售市场，并邀理事长吴泉明参加座谈会。
一、从带头养鱼致富到带领渔民共同致富
有江汉平原湖区“渔王”之称的吴泉明，是泉明水产合作社理事长，今年47 岁，已经在水产行业打拼了30多年，现为“中国渔业协会”理事和“湖北省农民专业合作社联合会”常务理事。吴泉明经常说他是“X培养、市场锻炼出来的仙桃水产人”。1980年他在仙桃市一家集体鱼场里养鱼，鱼场领导安排他出外培训， 镇政府调他到农办工作，提拔他当渔场场长。1986年又到仙桃水产学校脱产进修两年，出来后被荆门市作为专业人才招他到区水产局工作。1992年他辞职下海， 领办掇刀区一家大型鱼种场，1993年被评为全省致富能手，2002年被仙桃市招商招回，承包3000亩抛荒低湖田，以此为基地，成立泉明水产养殖公司。公司通过土地流转发展到万亩水产养殖规模的时候，吴泉明比过去更迫切地追求着把一生钟爱的水产事业做得更大更强，也开始把回报乡亲的夙愿付诸行动，他觉得，给钱给物，不如带领乡亲们一起养鱼共同致富。怎么个带法？吴泉明一直苦苦思索。
地处江汉平原腹地的仙桃市，素有“鱼米之乡”之称，被湖北省委、省政府授予全省水产大市称号。全市有90多万亩养殖水面，65万亩精养鱼池，全市年均水产总量达到30多万吨。吴泉明看到的还有另一面“一方水养不活一方人”：“家养面积太小，每户只有十多亩渔池；渔民年纪偏老，科技知识很少；基础条件较差，旱灾涝灾都怕；鱼市波浪起伏，小船容易沉没。”吴泉明跟单个渔民算了一笔账，一户两个“对子劳力”养15亩田的鱼，一亩毛收入8000元，除去劳力以外的各项成本5500元，纯收入亩平2500元，15亩田就是4.25万元。工资每月1人2000 元、两人4000元，一年应付工资4.8万元。算账结果，养15亩田的鱼连渔民的工资都付不出来，何谈致富奔小康呢？
吴泉明在广泛调研的基础上找到了“带领致富的好路径”：渔民要增收，必须改变传统养殖模式，走农业产业化经营之路，提高农民的组织化程度，实现小
生产与大市场的有效对接。他和公司的领导层大胆作出决策：依托公司，组织渔民，办合作社。
二、“四加模式”创办水产合作社
泉明水产合作社采取“公司+基地+合作社+农户”的“四加”模式。公司就是吴泉明任董事长的泉明水产养殖有限责任公司，成立于2003年，自有资产6000 多万元，自有养殖基地1万亩、分布在仙桃市胡杨、张沟、沙湖三大片区。这是合作社的核心区，也是示范区。以此为根据地，在沙湖、五湖、西流河、胡场、杨林尾、张沟等发展区成立了7个渔业专业合作社，三年发展社员上千户。7个分社如同7个分店，实行连锁店式的经营，做到“四个统一”：人员统一调配，分社经理、财务人员、技术人员等由联社统一培训、调配；管理统一模式，分社经营管理遵照联社要求步调一致；财务统一管理，分社只设报账员，资金、账务由联社统一管理；养殖统一安排，各分社养殖品种、规格、销售时间，都按联社计划执行。
吴泉明介绍，这种合作模式有四大优势，一是有资金作后盾。近两年，泉明水产合作联社投入430多万元为专业合作社分社完善基础设施，解决水、电、路三通，改变生产生活条件。合作分社运作过程中的公用经费全部由公司列支。二是有人才作支撑。合作联社的经理和其他骨干十多人都是聘用的原担任过乡镇领导职务的老同志和水产技术精英，他们农村工作经验丰富，组织能力、专业技术出众，对农民有感情，乐为农民做好事，这些人是合作社的主心骨。三是有科技作示范。万亩养殖基地就是示范区。这个基地与五个村委会签订了为期三十年的土地承包经营权的流转合同，开发高标准的养殖示范基地一万亩，招募了全市50 多名的养殖精英在此承包渔塘。鱼塘实行标准化的规模养殖。合作社把这里办成“田间学校”，养殖流程、鱼病防治等方面的技术知识都在这里培训。社员们看着学，跟着干，鲜鱼产量高，成本低，带动作用显而易见。四是有专班作纽带。公司成立了养殖专班、技术专班、销售专班、财务专班和拉网队、运输队，这些专业组织把公司、合作社、农户每个环节紧紧连在一起，既发挥了服务功能，又起到了经纪人的作用。吴泉明说：“这就把合作社办成了实实在在的经济组织， 有责互担，有利共享。这样办起来的合作社，结构紧密，灵活高效，具有很强的生命力。”
三、“七个服务”吸引渔民入社
为什么几年时间有上千户渔民入社，吴泉明道出其中秘诀，合作社就是农民
的服务社，你为农民搞服务，哪个农民不欢迎？！泉明合作社给社员们提供“七个服务”：
基础设施投入服务。据介绍，泉明合作社近两年投入渔池基本建设资金800 多万元，共修路17.4公里，挖沟25.5公里，改造小型水利设施40处，架电线13.5 公里，植树2.5万株。合作社所辖的3万亩渔池，尤其是万亩示范基地，实现了“田成方、池成块、路相连、渠相通、旱能灌、渍能排、泵安全、电方便、车能进、船可靠”十句话目标，这就是江汉平原理想的生产条件和环境。沙湖合作社负责人王祥标对此深为感叹地说：“过去我当副书记管农业，一直想着要搞小型农田水利建设，可是镇里没钱搞，单个农民没法搞，国家暂时没这个精力搞，现在合作社依托公司投资办成了这事，用句时兴话说，就是办成了国家包不了、地方政府办不了、农民急需办的一件大好事。”
技术服务。三年内已办技术培训班61期，受训4428人次；到户到池边指导945 次；水质检测2453次；鱼病解剖672次。社员们一年至少参加培训两次，今年已轮训3次。
优质饲料服务。每年为社员优质优价供应通威饲料2万多吨。合作社的饲料信得过，当地渔民说“这鱼饲料的事可是件大事，鸡饲料一周见效，猪饲料一月见效，鱼饲料一年才能见效，一误就是一年的事。原来经常用小贩子的饲料，吃亏不小，一亏就是上十万元，每次都是到了年底捕鱼才知道上当了、吃亏了，投诉无门，悔之晚矣。现在是合作社统一进的通威饲料，安全绝对有保障。”
药物服务。每年为社员提供400多万元的无公害鱼药。合作社针对鱼情鱼病及时配制生物药剂，特别有效，也符合绿色食品要求，还可追溯，这种鱼市场俏销，价格更好。
信息服务。通过简报、专栏、手机短讯等形式为社员提供产、供、销信息服务。
融资服务。今年给500户社员从农行、信用社、邮政银行担保抵押贷款5000 多万元，解决了社员资金不足的困难。沙湖镇凉亭村农民陶锡平去年找合作社贷了5万元，今年又贷了5万元。他介绍，贷款就是赚钱，买通威饲料，现金结算比赊账要少出200元一吨，他一年要用18吨饲料，过去贷不到款就赊账，现在仅贷款买通威饲料一项要比入社前少支出3600元。
市场服务。建立销售网点，推进鱼超对接、鱼加对接、鱼市对接，每年直接帮社员销售成鱼1000多万斤，解决了后顾之忧。合作社对社员的服务是全方位的，
也是及时的。今年七月中旬普降大暴雨，西流河分社南港村社员王全海在汉江分洪道有40亩鱼池，在鱼池快要漫溢的关键时刻，他向合作社紧急求助，分社理事长余冲当即自垫资金帮他购买了800米渔网，组织了其他社员18人赶到受灾现场， 冒着倾盆大雨帮他打桩固网，经过4个小时的紧张抢救，防止了鱼池漫溢，挽回 了10多万元的直接经济损失。
四、“走好三步棋”让合作社发展壮大
泉明合作社面向市场，走出三步好棋，一是做亮品牌，二是规模经营，三是争取外援。
“五统一分”做品牌。品牌就是竞争力。该社针对市场做品牌，摸索出了“五统一分”统分结合的养殖模式，即：统一苗种、统一药物、统一饲料、统一技术指导，分户养殖。“五统”强调统一管理，“一分”强化责任，鼓励创新。这一养殖模式既让渔民少操心、少花成本，更重要是让消费者吃得放心、开心，因为它实现了水产健康养殖，创造了优良鱼居生态环境，提高了鱼的品质。
规模经营拓市场。首先是基地建设规模化。建大基地，最小的基地面积2000 亩，最大的5000亩。挖大渔池，胡场和张沟基地每口池按80-100亩标准建成。找大养殖户，基地对外承包每户最少也要达到100亩，最多可达300亩，对接包人有严格要求：有经营头脑、有养殖技术、有经济实力，便于实行健康养殖，充分发挥示范作用。其次是养殖品种规模化，该社自养基地的胡场分社和张沟分社的1.3 万多亩和五湖分社的2000亩以养殖鳊鱼为主；杨林尾分社的5000多亩以养殖小草鱼为主；沙湖与保丰分社的7000亩以养殖小草鱼为主，西流河分社的3000亩以养殖大草鱼为主。第三是产品销售规模化。3万亩的养殖水面，根据市场需求，分品种、分规格、分批次统筹安排，均衡上市。合作社与重庆、四川、北京、广东等地鱼市对接，签订了长期销售合同，日销售鲜鱼3-5万斤。
吴泉明介绍，大板块不同品种的合理安排，有利于规模养殖、批量销售，有利于鱼商、超市、加工厂集中和快捷收购，节省了产、供、销各个环节的经营成本。
吸引外援促发展。泉明合作社吸引了多个行业特别是饲料厂家的青睐，泉明合作社立足长远，以饲料供应为纽带，争取上市公司通威集团的高度重视和全力支持，推进了全方位合作。一是争取技术支持，通威集团公司每年派4名技术员常驻合作社，定期集中开展养殖技术培训，巡回各个基地现场进行指导，答疑解难，深受社员欢迎；二是争取资金支持。近两年通威公司每年为合作社担保贷款
1000多万元用于合作社的饲料款。通威股份总裁、总经理今年到泉明水产进行专题调研，确定合作项目，实现发展双赢。
展望未来，吴泉明信心满怀。2009年泉明水产社员养殖总产值1.57亿元，比2008年增值1633万元，增幅11.6%，户平增收1.6万多元，亩平增收544元。泉明合作社拟定了“3221”工程发展规划：用三年时间在规模发展上，再扩大核心基地2万亩，以此为辐射，发展养殖水面20万亩，入社社员1万户。在品牌建设上，全面推进标准化生产，从源头打造一个叫得响、信得过的绿色、生态、环保品牌。力争把合作社建设规模最大、效益最好、服务最到位、农民最满意的合作社。
湖北省仙桃市泉明水产专业合作总社：众人划桨开大船
何红卫 余爱民
（2010年）
湖北省水产大市仙桃市，有一个全省规模最大的水产专业合作社——泉明水产专业合作总社，旗下有7家分社，覆盖5个乡镇和农场、40多个村、3万多亩鱼 池，入社渔民1019户。笔者赴此采访时，正赶上江汉平原遭遇强降雨之后，各地忙着排渍，县里不少地方已经绝收。可是，泉明水产专业合作总社旗下的万亩养殖基地却是风平浪静、水阔鱼跃的另一番景象，渔民们骄傲地告诉笔者：“这都是合作社的威力大，排涝设施建得好，暴雨边下就边排出去了，我们的损失也有， 但要比其他地方轻多了。”
合作社就是服务社
“你为什么入社？”“有好处呗！”一身泥水的仙桃市沙湖镇凉亭村农民陶锡平爽快地回答记者提问，“鱼市好比长江水，忽起忽落，收入就像划小船，忽上忽下。直到前年加入合作社，才有了比较稳定的收入，我这是小船绑在大船边， 有风有浪不明显。”
陶锡平说，当地有句俗话叫“你让我讨好，我就跟你跑”，而加入合作社至少有五大好处：一是用合作社的饲料信得过。合作社统一进饲料，安全绝对有保障；二是用合作社的生物药剂效果好。合作社针对鱼情鱼病及时配制生物药剂， 特别有效，也符合绿色食品要求，还可追溯，这种鱼市场俏销，价格更好；三是合作社勤于为渔民搞技术培训；四是合作社可以为老百姓担保贷款；五是合作社善于帮老百姓抬价销售。入了合作社，只管养鱼，不愁销路，去年合作社集中收购了陶锡平的四大家鱼1.1万斤，比市价每斤高出0.2元。陶锡平加入的永昌合作社是泉
明合作总社的7家分社之一，经理叫王祥标，以前当过多年的乡镇X委副书记，分管农业，退休后被社员们“抬出来”负责合作社的工作。他笑着说：“以前是公仆，现在更是脚踏实地的公仆，因为合作社就是帮助农民共同致富的服务社。”
王祥标介绍，合作社对社员提供七大服务，即提供技术服务、资金服务、基础设施配套服务、信息服务、饲料服务、生物药剂服务、销售服务。七项服务样样实在。王祥标举了个例子：“过去我当副书记管农业，一直想着要搞小型农田
水利建设，可是镇里没钱搞，单个农民没法搞，现在合作总社依托公司却办成了。” 据介绍，泉明合作总社近两年投入鱼池基本建设资金800多万元，共修路17.4公 里，挖沟25.5公里，改造小型水利设施40处，架电线13.5公里，植树2.5万株。合作社所辖的三万亩农田，实现了“田成方、池成块、路相连、渠相通、旱能灌、渍能排、泵安全、电方便、车能进、船可靠”十句话目标，这就是江汉平原理想的生产条件和环境。
王祥标说：“正是让老百姓得到了实实在在的好处，所以老百姓才拥护，才肯加入进来。”据他介绍，永昌合作社前年成立时吸纳社员62户，去年增加到120 户，而现在已发展到243户。
发展有“道”
“合作社不是简单地做加法。”泉明水产合作总社社长吴泉明说：“渔民要增收，必须改变传统养殖模式，走农业产业化经营之路，提高农民的组织化程度， 实现小生产与大市场的有效对接。”
——“公司+基地+合作社+农户”。公司就是吴泉明任董事长的泉明水产养 殖有限责任公司，自有资产6000多万元，养殖基地1万亩、分布在仙桃市胡杨、 张沟、沙湖三大片区。这是合作社的核心区，也是示范区。以此为根据地，在沙湖、武湖、西流河、胡场、杨林尾、张沟等发展区成立了7个渔业专业合作社， 三年发展社员上千户。各合作社工作经费由公司负担。理事长、副理事长，暂由公司聘任的副总经理和基地渔场场长兼任；社员以养殖户为主，兼有饲料销售户、技术骨干。
——“七个改造”。改一家一户养殖为合作抱团养殖，改零星养殖为规模养殖，改小池塘养殖为百亩大池养殖，改无序养殖为计划养殖，改一般养殖为绿色养殖，改一池多品为一社一品，改集中上市为均匀上市。农家养鱼大都是自然塘， 小而不规则。而合作社改造的精养池，大多是80～100亩一池，水、电、机械、 饲料、鱼药各项成本都能节约，劳动效率、水面产出率大大提高。另外，通过采取“一社一品、均匀上市”的战略，有效提高了合作社的市场竞争力、掌握了鱼价发言权。如万亩基地年产鳊鱼千万斤，每天均匀上市3万斤，均匀上市达到了 掌控市场和决定价格的目的，让养殖户得到了更多的实惠。
——“五统一分”。即统一苗种、统一饲料、统一鱼药、统一管理、统一成鱼销售、分户养殖。7个合作社加起来有一个乡镇的人口和土地规模，且分散在多个区域。为了统一管理，合作社成立了四个专班：养殖专班、技术专班、销售
专班和财务专班。养殖户全部是养殖专班，只管养，效益与风险同担；技术专班负责鱼种投放、饲料投养、鱼药防治，责任与收入挂钩；销售专班设有拉网队、运输队、卖鱼队，从水面到市面一条龙作业；财务专班负责垫付药物、饲料、水、电等开支和结算销鱼收入。
——对接市场“三座桥”。合作社先后在沙湖、胡场、西流河投资150万元， 建立了3个中心调鱼站。调鱼站利用公司信息平台，负责收集信息、调查市场、 联系客户、组织销售。各调鱼站建有中转池、增氧泵、台网等设施。同时，内部分工具体，每站设联络员4人，运输车辆9台，运输专班20人，拉网队若干个，也就是一个完整的市场营销专班。各调鱼站根据客户订单要求，及时将收购品种、规格、数量、价格和交货时间通知到社员和农户。对于少批量成鱼，实行预约收购；对于大批量成鱼，上门直接收购，减少转运环节。各调鱼站货源不足时，可跨站委托订购。目前调鱼站日销售能力达10万斤，产品销往湖北、北京、广东、四川各地，真正形成了“买全市、卖全国”的大格局。当地渔民说：“有了调鱼站，卖鱼不再难；入了合作社，鱼比过去值钱。”
长久之计在双赢
吴泉明说：“只有公司与农民双赢，才能长久合作，才可持续发展。”
但怎么实现公司与农户的双赢，让公司与农户长期合作？笔者翻看了合作社一本“双赢账”：
2009年泉明水产公司从合作社获利565万元，来源于四笔收入：一是饲料利 润，“基地+合作社社员”养殖水面26880亩，供应饲料1.5万吨，每吨利润100元， 共获利150万元。二是售鱼利润，“基地+社员”共产鱼2680万斤，社员自售50%， 公司售50%，1300万斤，每斤盈利0.20元，获利260万元。三是收承包款150万元。四是售药收入5万元。
社员从合作社获取效益三大笔。一是饵料系数降低0.1~0.2，每亩增收200元。二是药物每亩降40元。三是产量每亩增150斤，增效300元。合计每亩增效540元， 社员共增效1351万元，户均1.6万元。
社员的效益还不只此。泉明公司以租赁方式改造开发鱼池后，优先租赁给合作社社员，优先安排他们在渔场务工。许多社员通过出租土地取得租金，通过务工取得劳动报酬，通过经营承包鱼池取得收益，“一举三得”。胡场朱场村60名农民常年受聘永隆合作社养鱼，每年纯收入60万元，2000多名农民临时务工每年增收20多万元。合作社还不断推进品牌战略和扩张战略，使双赢效益不断扩大。
对合作社的未来，吴泉明充满信心，“我们既要努力办成湖北最大的合作社， 更要办成农民最满意的合作社”。
千家抱团闯渔市：记湖北最大的水产专业合作组织仙桃市泉明水产专业合作总社
何红卫 余爱民
（2010年）
湖北省水产大市仙桃市，有一个全省规模最大的水产专业合作社——泉明水产专业合作总社，旗下有7家分社，覆盖5个乡镇和农场、40多个村、3万多亩鱼池，网络渔民1019户。记者7月17日、18日再次赴此采访，正赶上江汉平原遭遇比重灾之年96年更大强降雨之后，很多地方连续降雨量超过500毫米，到处都成泽国，各地忙着排渍，不少地方已经绝收，可是，泉明水产专业合作总社旗下的万亩养殖基地却是风平浪静、水阔鱼跃的另一番景象，渔民们骄傲地告诉记者：“这都是合作社的威力大，排涝设施建得好，暴雨边下就边排出去了，我们的损失也有，但要比其它地方轻多了。”
小船绑在大船边，有风有浪不危险“你为什么入社？”
“有好处呗！”一身泥水的仙桃市沙湖镇凉亭村农民陶锡平爽快地回答记者提问，他笑着说：“我们这里原来有句俗话‘你让我讨好，我就跟你跑’，现在有句新俗话‘入社收入能增加，不入你就是傻瓜’。”
陶锡平曾经担任这个村的X支部书记，因村里欠债太多，没法搞下去就摞了担子，2000年重操旧业养鱼，有20亩水面，养四大家鱼。“渔市好比长江水，忽起忽落，我的收入像个鸭划子（小船），忽上忽下，直到前年加入合作社，才有了比较稳定的收入，我这是小船绑在大船边，有风有浪不明显。”
陶锡平这趟是来合作社买渔药的，记者搬个椅子请他坐下来，听他绘声绘色地讲“加入合作社至少有五大好处”：
一是用合作社的饲料信得过。“这鱼饲料的事可是件大事，鸡饲料一周见效， 猪饲料一月见效，鱼饲料一年才能见效，一误就是一年的事。原来经常用小贩子的饲料，吃亏不小，我为此吃过两次大亏，亏了上十万元，每次都是到了年底捕鱼才知道上当了、吃亏了，赶本不及，投诉无门，悔之晚矣。现在是合作社统一进的通威饲料，安全绝对有保障”。
二是用合作社的生物药剂效果好。合作社针对鱼情鱼病及时配制生物药剂， 特别有效，也符合绿色食品要求，还可追溯，这种鱼市场俏销，价格更好。
三是合作社勤于为渔民搞技术培训。陶去年参加培训两次，今年大半年时间已参加3次。
四是合作社乐于为老百姓担保贷款。陶去年找合作社贷了5万元，今年又贷了5万元。贷款就是赚钱，买通威饲料，现金结算比赊账要少出200元一吨，陶一年要用18吨饲料，仅买饲料一项一年要比入社前节约3600元。五是合作社善于帮老百姓销售抬价格。进了合作社，只管养鱼，不愁销路，去年合作社集中收购了陶的四大家鱼1.1万斤，每斤均价4.3元，比市场时价4.1元高出0.2元，让陶多赚了2200元。
陶锡平加入的永昌合作社，是泉明合作总社的7家分社之一。这个社的经理叫王祥标，以前当过多年的乡镇X委副书记，主管农业，是个专家型干部，退休后被社员们“抬出来”负责合作社的工作。他笑说：“过去一直干副手，现在终于当了一把手；过去是X安排的，现在是公司信任、群众推选出来的；过去说是当公仆，现在真正是公仆，因为合作社就是帮助农民共同致富的服务社。”
王祥标介绍，合作社对社员提供七大服务，即提供技术服务、资金服务、基础设施配套服务、信息服务、饲料服务、生物药剂服务、销售服务。七项服务样样实在，比方说，基础设施配套服务这一块，总社在永昌合作社修通村通垸水泥路2.4公里投资64万元，修鱼池路投资10.8万元，疏洗沟渠投资15万元。王祥标对此深有感叹地说：“过去我当副书记管农业，一直想着要搞小型农田水利建设， 可是镇里没钱搞，单个农民没法搞，国家暂时没这个精力搞，现在合作总社依托公司投巨资办成了这事，用句时兴话说，就是办成了国家包不了、地方政府办不了、农民急需办的一件大好事。”据介绍，泉明合作总社近两年投入渔池基本建设资金800多万元，共修路17.4公里，挖沟25.5公里，改造小型水利设施40处，架电线13.5公里，植树2.5万株。合作社所辖的3万亩农田，尤其是万亩示范基地， 实现了“田成方、池成块、路相连、渠相通、旱能灌、渍能排、泵安全、电方便、车能进、船可靠”十句话目标，这就是江汉平原理想的生产条件和环境。
王祥标说：“七项服务是七家合作社立社的根本，正是有这些实实在在的服务，正是让老百姓得到了看得见摸得着的好处，所以老百姓才拥护，才肯加入进来。”据他介绍，永昌合作社，前年成立时吸纳社员62户，去年发展到120户， 到现在为止已有243户，每年成倍增加，眼下又有很多农民要求加入，农民入社的积极性就像夏天的河水一样节节高涨。
当上合作社员，鱼比过去值钱“专业合作社就是同行业的人抱团发展吧？” “是的，但抱团不是简单地做加法。”泉明水产合作总社社长吴泉明说：“我
考察过有些合作社就是简单地做加法，那样做可能是规模越大，风险越大，专业
合作社的本质就是代表产业发展方向，像我们的水产专业合作社，就是引导和带领农民转变传统水产养殖方式，朝着现代水产业的发展方向前进，这样才能确保渔民持续稳定增收。”
仅听这一席话，你就知道吴泉明不是一般的“鱼头”，到底是拥有7家分社、千家社员的总社社长，并且是在清华大学农民企业家总裁班进修过的，“沽个泡泡知道鱼的大小”，难怪乡亲们称吴是一方“鱼王”。
仙桃市地处江汉平原腹地，自古就是鱼米之乡，去年被湖北省委、省政府授予全省水产大市称号。全市有80多万亩养殖水面，50万亩精养鱼池，全市年均水产总量达到30多万吨。吴泉明看到的还有另一面“一方水养不活一方人”：“家养面积太小，每户只有几亩；渔民年纪偏老，科技知识很少；基础条件较差，旱灾涝灾都怕；鱼市波浪起伏，小船容易沉没。”
吴泉明在广泛调研的基础上找到路径：渔民要增收，必须改变传统养殖模式， 走农业产业化经营之路，提高农民的组织化程度，实现小生产与大市场的有效对接。他和公司的领导层大胆作出决策：依托公司，组织渔民，办合作社。
合作社采取的是“四加模式”，即“公司+基地+合作社+农户”。公司就是吴泉明任董事长的泉明水产养殖有限责任公司，成立于2003年，自有资产6000多万元，自有养殖基地1万亩、分布在仙桃市胡杨、张沟、沙湖三大片区。这是合作社的核心区，也是示范区。以此为根据地，在沙湖、武湖、西流河、胡场、杨林尾、张沟等发展区成立了7个渔业专业合作社，三年发展社员上千户。各合作社工作经费由公司负担。理事长、副理事长，暂由公司聘任的副总经理和基地渔场场长兼任；社员以养殖户为主，兼有饲料销售户、技术骨干。泉明公司和泉明合作总社两块牌子、一套班子。
“七个改造”是合作社带领渔民转变养殖方式、发展现代水产业的根本性举措。改一家一户养殖为合作抱团养殖，改零星养殖为规模养殖，改小池塘养殖为百亩大池养殖，改无序养殖为计划养殖，改一般养殖为绿色养殖，改一池多品为一社一品，改集中上市为均匀上市。这里专说改成一社一品、均匀上市，这是合作社“提高市场竞争力、掌握鱼价发言权”的核心战略。渔民们都知道这叫“鳊鱼战略”。万亩养殖基地只养一条鱼，那就是鳊鱼。鳊鱼又叫武昌鱼，毛主席写过两句诗“才饮长沙水，又食武昌鱼”，不仅毛主席爱吃这条鱼，中国人都爱吃这条鱼。万亩基地年产鳊鱼千万斤，每天均匀上市3万斤，均匀上市达到了掌控市场和决定价格的目的。合作社以万亩鳊鱼基地为示范、为核心，采取“外围整
鳊”大行动，计划将外围的2万亩水面全部改成“鳊鱼池”，并以此吸纳更多的 渔民加入合作社。甚至有个“仙桃改鳊”大计划，让全市一品，掌握更大的市场权，惠及更多的老百姓。“五统一分”是合作社的主要运作方式。就是统一苗种、统一饲料、统一渔药、统一管理、统一成鱼销售、分户养殖。7个合作社加起来 有一个乡镇的人口和土地规模，且分散在多个区域，如何统一管理，他们成立了四个专班，养殖专班、技术专班、销售专班、财务专班。养殖户全部是养殖专班， 只管养，效益与风险同担；技术专班负责鱼种投放、饲料投养、渔药防治，责任与收入挂钩；销售专班设有拉网队、运输队、卖鱼队，从水面到市面一条龙作业， 尤如工厂的流水线；财务专班负责垫付药物、饲料、水、电等开支和结算销鱼收入。
三家调鱼站是合作社通向市场的三座大桥。合作社先后在沙湖、胡场、西流河投资150万元，建立了3个中心调鱼站。调鱼站利用公司信息平台，负责收集信息、调查市场、联系客户、组织销售。各调鱼站建有中转池、增氧泵、台网等设施。同时，内部分工具体，每站设联络员4人，运输车辆9台，运输专班20人，拉网队若干个，也就是一个完整的市场营销专班。各调鱼站根据客户订单要求，及时将收购品种、规格、数量、价格和交货时间通知到社员和农户。对于少批量成鱼，实行预约收购；对于大批量成鱼，上门直接收购，减少转运环节。各调鱼站货源不足时，可跨站委托订购。目前调鱼站日销售能力达10万斤，产品主要销往湖北、成都、北京、广东、四川、湖南、广西、陕西等地，真正形成了“买全市、卖全国”的大格局。去年，最早运行的胡场调鱼站销售社员鲜鱼300万斤，平均 每斤销售价高于当地市场价0.1元~0.2元，为社员增加收入60万元，同时，帮助非合作社社员代销鲜鱼10万斤。当地渔民说：“有了调鱼站，卖鱼不再难；当了合作社员，鱼比过去值钱。”
给钱给物，不如带领乡亲们共同致富“怎么想到要办合作社？” “既为自己，更为乡亲。”吴泉明跟渔民一样爽快地回答，“说不为自己，
那是假的，说完全是为了乡亲们致富，人家也不信。这里面有一个利益结合点， 那就是，一定要让公司与农民双赢，才能长久合作，才可持续发展。”
吴泉明说他是“X培养、市场锻炼出来的仙桃水产人”。1980年他在仙桃市一家集体渔场里养鱼，渔场领导安排他出外培训，镇政府调他到农委工作，提拔他当渔场场长，1986年又到仙桃水产学校脱产进修两年，出来后被荆门市作为专业人才招他到区水产局工作，1992年他辞职下海，领办荆门市掇刀区一家大型鱼
种场，1993年被评为全省致富能手，2002年被仙桃市招商招回来了，承包3000亩抛荒的低湖田，以此为基地，成立泉明水产养殖公司。公司通过土地流转发展到万亩水产养殖规模的时候，吴泉明比过去更迫切地追求着把一生钟爱的水产事业做得更大更强，也开始把回报乡亲的夙愿付诸行动，他觉得，给钱给物，不如带领乡亲们一起养鱼共同致富，就这样，“公司要发展，农民要致富，两下一结合， 办了合作社。”
怎么实现公司与农户的双赢，让公司与农户长期合作？！记者翻看了合作社一本“双赢账”：
2009年泉明水产公司从合作社获利565万元。来源于四笔收入，一是饲料利润：基地+合作社社员养殖水面26880亩，供应饲料1.5万吨，每吨利润100元，共获利150万元。二是售鱼利润：基地+社员共产鱼2680万斤，社员自售50%，公司售50%，1300万斤，每斤盈利0.20元，获利260万元。三是收缴承包款150万元。四是售药收入5万元。
社员从合作社获取效益三大笔。一是饵料系数降低0.1~0.2，每亩增收200元。二是药物每亩降40元。三是产量每亩增150斤，增效300元。合计每亩增效540元， 社员共增效1351万元，每户平均1.6万元。【联系微信dad*awk01】
社员的效益还不只这些。泉明公司以租赁方式改造开发鱼池后，优先租赁给合作社社员，优先安排他们在渔场务工。很多社员通过出租土地取得租金，通过务工取得劳动报酬，通过经营承包鱼池取得收益，“一举三得”。胡场朱场村60 名农民常年受聘永隆合作社养鱼，每年纯收入60万元，2000多名农民临时务工每年增收20多万元。“我们正在实施品牌战略和扩张战略，争取更大的双赢效益。”
吴泉明向我们介绍了他正在实施的两大战略：实施品牌战略是为了“双赢” 得更多。不光做鱼的品牌，更做人的品牌。公司针对自有基地示范中的经验与教训，不断总结，逐步完善，创立了一套标准化的养殖模式，这套模式在自有基地和合作社养殖水面2万多亩的面积中得到了有效推广和运用，泉明合作社鱼品牌正在越做越大，越做越响。做鱼先做人，西流河调鱼站经理余冲是个年轻人，他集合作社理事长、经理、经销商于一身，他常说的一句话是“做事先做人，挣钱先争名”，为了渔民增收，帮渔民销售成鱼10.5万斤，亏本1.5万元，免费为渔民提供鱼苗20万尾，自费组织渔民到外地学习科学养殖技术，得知鱼发病，星夜送药到户，指导施药。这些举动深受渔民欢迎。因而，100多户渔民踊跃加入他办的“永兴渔业专业合作社”。7个合作社的管理层都像余冲一样“不尚空谈，
多办实事”。不计蝇头小利，立足事业发展；先想社员有钱赚，再为公司谋利益。实施扩张战略是为了“双赢”得更大。有这么“四扩”：扩大基地范围。二
至三年内，公司将拥有自养基地5万亩；扩充合作社规模。现有的7个渔业专业合作社进一步规范运作，尤其搞好立章建制。计划在1年～2年内再建5个合作社， 使社员户数扩充至2200户；扩宽融资渠道。在继续保持与相关银行良好的信用关系外，自筹资本金，自办泉明水产信用担保合作社。充分利用民间闲资和自身的力量，解决养殖户资金短缺的问题；扩展发展链条。公司正在筹备在沙湖镇办一家水产品加工厂。
吴泉明办的合作社得到了各级X政领导的充分肯定和大力支持。令吴泉明倍感激动的是，2009年3月29日，温家宝总理亲临他的合作社门市部视察，给予高度评价。对合作社的未来，吴泉明充满信心，他握着拳头坚定地说：“我们既要办成湖北最大合作社，更要办成农民最满意合作社”。
泉明合作总社铺就乡亲致富路
何红卫 余爱民
（2010年）
在湖北省水产大市仙桃市，有一个全省规模最大的水产专业合作社泉明水产专业合 作总社，如今该总社已发展为拥有 7 家分社，覆盖 5 个乡镇和农场、40 多个村、3 万多亩鱼池，渔民 1019 户。合作社对社员提供技术、资金、基础设施配套、信息、饲料、生物药剂及销售等 服务，保证了大家稳定的收入，为当地群众找到了一条致富路。
“原来经常用小贩的饲料，我为此吃过两年大亏，亏了上万元钱。”针对渔民的现实需要， 泉明水产专业合作总社坚持为渔民提供信得过的饲料，同时，合作社针对鱼情鱼病及时配制生物 药剂，坚持符合绿色食品要求。渔民陶锡平说， 进了合作社，只管养鱼，不愁销路，去年合作社 集中收购了他的四大品种家鱼 1.1
万斤，每斤均价 4.3 元，比市场时价 4.1 元高出 0.2 元，让他多赚了 2200 元。“渔民要增收，必须改变传统养殖模式，走现代产业化经营之路，提高组织
化程度，实现小 生产与大市场的有效对接。”泉明水产合作总社社长吴泉明说， “专业合作社的本质就是代表产业 发展方向，就是引导和带领大家转变传统水产养殖方式，朝着现代水产业的发展方向前进，这样 才能确保渔民持续稳定增收。”
怡山湾：湖北新农村建设的新样本
王玉琪 何红卫 余爱民
（2010年）
这里山不显高、地不见平，属于典型的丘陵地带；这里名在大都市，实则纯乡村，属于城市边远地区；这里近几年以企联村，以流转促改造，以现代农业发展带动新农村建设的模式逐渐显山露水、扬名城乡。
这就是湖北省武汉市江夏区银河生态农业有限公司建设的怡山湾生态农庄
——湖北新农村建设的新样本。
传统农业养不好现代农民
士
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“自古就有一方水土养一方人的说法，但传统农业已经不能养好现代农民 了，所以农民才纷纷外出打工求得更好的生活。”胡贤和一脚泥巴站在那儿，一脸忧患地对笔者说：“年轻人都去打工了，留下这么多空巢家、空心村、空白田， 还有空壳的集体经济，逼着我们‘两胡’联手去改造这里的农业、农村。”
胡贤和所说的“两胡”，一个是他自己，另一个是胡涛。胡贤和是武汉市银河生态农业有限公司董事长，胡涛是总经理。“两胡”都是武汉市江夏区法泗镇大路村怡山湾的农民，胡贤和早年靠办猪厂致富，胡涛当兵回乡后当了建筑工人， 后来搞房地产生意，赚了一些钱，两人属于村子里先富起来的一批人。致富不忘穷乡亲，两人合计着“强强联手，胡胡合作，改造大路村，共建富裕美好新家园”。
大路村过去无大路，尽是些弯弯曲曲的“肠子路”，没有一块平整的大田， 生产力水平低下，用农民自己的话形容，是“耕田耙地全靠牛，栽秧割谷全靠手， 运进运出全靠肩，有收无收全靠天”。这里过去年亩产粮食不过800斤，年人均 纯收入3000多元。在武汉这样的大都市，大路村只能算作贫困村。
胡贤和说：“不是这方水土出了问题，而是我们的耕种模式已经落伍。对症下药，就是要用经营企业的理念来改造传统农业，转变农业发展方式，发展现代农业。”
2007年，“两胡联手”组建了银河生态农业有限公司，开始建设“怡山湾生态农庄”。怡山湾是大路村的一个小村湾，他们以怡山湾作为生态农庄的命名， 就是要为家乡人民建设一个快乐和谐的新农村。他们的目标是：以公司连村的体制，将整个大路村和邻近珠琳村、法泗村的部分组纳入企业中来，以农业增效、农民增收为宗旨，以企业为龙头，村民为主体，以加大农业基础设施投入为切入点，以农业生态循环经济为目标，以股份经营为机制，努力实现大幅度的增产增效。
土地流转、农业改造、新农村建设三结合实行土地流转、农业改造、新农村建设“三结合”是银河公司发展壮大和建设怡山湾生态农庄的主要做法和根本经验，它的开篇之作是土地流转。采访中，正在鱼塘消毒的本村农民胡向朝说：“银河公司流转我们的土地是600元一亩，我家十几亩土地全转给了他们，一年流转收入9000元，加上国家给的补贴，土地收入就有万把元。
我在银河公司打工，月工资1000多元钱，每月8号以前兑现。我的两个孩子在外打工，他们挣的钱他们用。”笔者问土地流转是自愿还是勉强或者还有行政上的强迫，胡向东说：“这样的好事哪个不愿意？”
怡山湾以整体规划引导土地流转，以产业调整带动土地流转。银河公司规划将大路村整村的6000亩土地实现流转，采取和大路村委会签协议的方法，按照连片开发的原则，划分了养殖区、种殖区、乡村游乐区、湿地保护区、农村新村区等5个功能区。一期流转了2523亩土地，二期流转也于今年启动。
胡涛说：“土地流转要和农业改造相结合，否则，流转的价值不大，广种薄收的搞法不是规模经营的目的，更与现代农业相违背。”银河公司舍得在流转的土地上投入和改造，目前已投入资金3230万元。其中投资680万元平整土地，实现了“田成块、地成方、渠相连、路相通、车能进、货能出”；投资200多万元完善设施配套。添置了旋耕机、收割机等农业机械化设备；投资200余万元建设一座20千瓦排灌泵站及排灌管网1万余米等设施；修建了4口蓄水当家塘，蓄水量10万立方米。整个农庄形成了以块为主、“三种两养”的立体生产框架，达到了“旱涝保收、稳定增产”的生产目标。
银河公司走出的第三步是改善农村生活环境，构建和谐新村。大路村的民居和村庄过去确实没有看相，“一屋一式样，一门一朝向。你高出半尺，我上前一丈。门前是厕所，后院是废塘。住人还养猪，牛也在里躺。垃圾随处倒，到处都是脏”。“两胡”下决心“让农民住得跟城里人一样”。按照整体规划，计划将
怡山湾农庄内三村七组的200余户村民旧住宅全部拆迁，在公路附近平整出一块 山地修建农民新村。第一期建成1万平方米，每户130平方米，每户房价13万元， 先由公司垫付，住户分期付款，可用土地入股金和分红收入抵押。农民新村集购物超市、农民技术培训、医务室、健身房、娱乐场所、农业科研场所和科技人员住房于一体。“把所有农民生产生活身体需要的都集中起来服务好”，“两胡” 的想法是要让农民“脚步迈出门，如同进了城”。为解决60岁以上老人和特困农民的住房问题，公司决定为他们免费提供60平方米的住房。2009年，38户农民已搬进新村新楼，60多岁的苏奶奶住在新村东边的二楼，三室两厅，彩电空调冰箱样样俱全。苏奶奶一见我们进门采访便哈哈大笑：“我的新房高级吧，通风向阳， 根本不需要开空调，晚上一个蛟子都没有，舒服得很。”
两型农业带来持续增收
武汉城市圈是国家批准建设的两型社会试验区，银河公司把怡山湾新农村建设目标定位为“争当两型社会试验区的排头兵，建设湖北两型农业示范区”。胡贤和是过去的养猪专业户，当年他最感“头疼”的是每天成千上万斤猪粪没地方出。现在他的“头疼”彻底治愈了：“公司和村连体后，企业和农业结合后，养殖业和种植业联姻后，问题找到了完美答案，并且破解了相关的一系列难题。” 所以老胡现在闻起猪粪来“香”着呢。
猪粪还真是个宝。银河公司现养5万头生猪，每天产粪便200吨左右，公司为此建设了6处容量共5850立方米的大型沼气池，以及沼渣、沼液输送管道网络等 配套设施，日产沼气1800立方米，通过沼气池进行发酵形成有机肥，保证了6000 亩田地种植所需肥料，剩余的还可供周边农民种植所用。现在的银河公司，所有种植全部实施有机肥而不用一斤化肥，仅此公司每年节约化肥2000吨以上。全部沼气又可供200千瓦发电机组发电，年可节约电费50万元。公司正在投入120万元， 建设两组100千瓦沼气发电机组，建成后，年发电量可达100万度，除供应农庄外， 还可满足周边200户农户生活用电需求。银河公司发展的生态农业除了节能之外， 还有“两节”，一节土地二节水。过去的怡山湾由于基本无水利设施导致农民种粮积极性不高，有近1000亩土地闲置。公司通过土地整理、建设水利设施，增加了可耕地面积800亩以上，农业产量比原来增加5倍以上。怡山湾内的200余户农 民住房原宅基占地约313亩，通过合村并居建设新村，节约了土地资源274亩。怡山湾年平均降水量为1347毫米，公司通过建水利设施，整个农庄建立了一个单独的水系统，水管四通八达通向所有田块，旱能灌溉，涝能蓄水，实现了水资源的
循环利用。同时农庄有1000余亩林果和绿化地，有效地涵养和保护了水资源，改善了农村生态环境。
法泗镇X委书记王太明有句话说得好：“农民增收是检验农村工作的重要标准。”这几年怡山湾生态农庄内的农民收入年年都有较大幅度增长，2009年生态区内农民人均年收入已突破1.2万元。2009年，银河公司付给农民的土地流转费共一百余万元，安排了农民工到公司养猪、养鱼、种菜、建设农庄近280人，安排大学生就业5人，公司共支出农民工劳务费360余万元，基本解决了流转土地内的农民就业问题。公司把旗下经过改造后的2000多亩高产农田包租给种田能手， 实行统一投资、统一管理、统一技术、统一种植、统一销售。大路村四组农民邓建平去年租种了银河公司30余亩高产农田，纯利润10万元。他喜不自禁地说：“我这大半生还没见到这么多的钱。”
农民愿搞才搞，百姓说好才好
尊重农民意愿是银河公司实施新农村建设过程中的一条重要原则。
就说土地流转这件事，虽说农民都愿意，但意见也不一致。有位80多岁的金奶奶，很多年没种地了，早年按4人分了地，这些年土地变化太复杂了，她根本找不到自己的地在哪儿，加之3个女儿都出嫁了，老伴也去世了，自己成了一个“孤寡老人”。怎么让她的土地流转，组里开几次会不能统一，有人说她吃“五保”最好，土地流转就不参加了；有人说她的权益应该得到保护，应该不打折地给她全部流转收入；另一个“原来人特别少现在人特别多”的户主坚决不赞成按原来的土地分配流转收入。会议开到最后一次，意见在讨论中、争论中终于得到统一，全体同意给金奶奶“4个人的土地钱”，每人2200元，共8800元。
胡涛兼着大路村支部书记，两职一身如何“摆平”，他说：“群众利益和公司利益我都要兼顾。有一条基本的底线，那就是农民愿搞才搞，百姓说好才算好。有的时候，宁可让公司吃点亏也要让群众得些利，宁可得罪领导也不能委屈群 众。”
新村建好后，第一批农民入住，总体评价很好，也提了些意见和建议，第二批的建房方案，根据群众意见进行了修改完善。胡向朝说：“我们的新房总共交6万元，复式结构每层70平方米，开工时交1万元，上第一块水泥预制板时交2万元，交钥匙时交完，钱分三次交，比上次一次交清压力小多了，我认为这一条就改得好。”
湖北省委副书记张昌尔提出：沉到基层去才好解难题
何红卫 余爱民
（2011年）
11月30日，大别山革命老区湖北大悟县迎来2011年冬第一场雪。湖北省委副书记张昌尔踏雪来到最偏远的山区宣化店镇玄坛村，这是他今年第三次走访该 村。他指出：“只有沉到基层去，才能摸到真情况，才能找到解决难题的好办法， 才更有底气。”
“三访玄坛”为“三万”。今年上半年，湖北开展“万名干部进万村入万户
（简称‘三万’）”活动，成效显著。省委、省政府决定2012年继续在全省开展“三万”活动，即“万名干部进万村挖万塘”，要求疏挖20万口当家塘，也就是每个村民小组疏挖一口塘。张昌尔作为“三万”活动的“常务副组长”，第一次到玄坛村是3月2日，为活动打前站摸情况；第二次是7月18日，检查“三万”活动整改情况；此来再为“挖万塘”活动探路。
这次来玄坛，张昌尔先走访了5组组长席明利、贫困户赵来昌等农户，听取了村支书黄庆稳的介绍，看了村里的茶场、文化楼，感到玄坛村确实变化很大， 变化主要来自上半年的“三万”活动和村民们的积极参与。
席明利和她的村民小组是直接受益者。小席在“三万”活动中已成“名人”， 张昌尔“一访玄坛”住在她家，那篇玄坛村“民情日记”在农民日报、湖北日报等刊发后，引起广泛关注。日记里多处提到席明利。当时张昌尔在与席明利“围炉夜话”时，席明利提了六个心愿，这次来，听说席明利六个心愿完成了五个， 张昌尔非常高兴。
村支书黄庆稳介绍，上半年的“三万”活动驻村工作组，访民情、送政策外， 还给村里办了很多好事实事。
支持农户家门前建起了水泥砌成的垃圾箱，并且建立了一套“户保洁、组收集、村拖运、镇处理”的垃圾处理新机制；支持建起了公路两边的太阳能路灯； 支持建起了村文化楼；支持解决了村里用电的大问题；支持解决了村里400余人的饮用水问题。
黄庆稳说，办成这些好事实事，工作组花了巨大心血，“老百姓人人都说‘三万’好，盼着‘三万’年年搞。”
全省“挖万塘”的活动还没有正式启动，但消息已不胫而走，干部群众对此
非常踊跃，很多地方等不及省里动员会召开就开始了行动。塘要挖，这是老百姓的迫切要求。
黄庆稳向张昌尔介绍，全村有99口塘，22条拦河坝，都是上个世纪五六十年代建成的，现在塘都成了淤泥塘，坝也成了病险坝，蓄不了水，放不出水，今年上半年遇到了五十年不遇大旱灾，好几个组里没水育种，好多农户没水整田插秧， 干部群众干着急。
“听说这次省委决定挖万塘，老百姓拍手叫好！”宣化店镇委书记韩彩玲介绍，全镇大小塘堰2891口，85%的塘堰已经老化。许多农民甚至觉
得“宁可不建房，先要修口塘”。因为不建新房还有老房可住，不整修塘堰就没有办法种田，就只能望天收，有的地方人畜饮水都困难。
张昌尔接过话头说：“宣化店镇的情况在全省很有代表性，上半年全省‘三万’活动，通过走访民情收到了全省各级各部门上报的10万多条群众意见，通过汇总分析，群众要求最强烈的就是小型农田水利问题。这次省委省政府决定开展‘挖万塘’，就是回应全省农民群众的呼声，解决老百姓最急、最盼、最怨的问题。胡总书记视察湖北要求我们建设农业强省，我们要做好打基础、管长远的工作，今年中央和省委一号文件都是兴修水利，我们要群策群力、一起动手。”
贫困户赵来昌拉着张昌尔的手说：“老百姓都赞成挖塘，我没钱但可以出 力。”说这话时赵来昌正在一条新挖的塘埂上参加“打夯”劳动，并且领唱号子。
如何筹措资金，如何组织群众，如何长效管护，这是“挖万塘”必须破解的三大难题。张昌尔与村支书黄庆稳算了一笔账：一口3000方的小塘，按10元一方的连挖带运价格，需3万元，这不包括砌石护岸。现在省市县三级奖补资金，再 加工作组的支持，一口塘大约是3000元，还有2.7万元怎么筹？黄庆稳正在着手 疏挖那口高标准的当家塘，他已经开始了第一步筹资活动。这是一组的一口当家塘，1.6万方库容。经过测算，整治需要资金10万元左右，目前已从两个方面筹 资7万元。黄庆稳拿着合同书向张昌尔介绍，这份合同有几个特点，一是谁受益， 谁出钱。受益分直接受益和延伸受益两类，多受益就多出钱，少受益就少出钱， 如果放弃受益就不出钱。涉及到的18户人家没有一户放弃这份受益权利。二是公开公正，所有出的钱、用的钱都张榜公布，接受群众监督。三是受益户既负责整治，也负责管护。四是抗旱第一，养殖第二，关键时候养殖服从抗旱。张昌尔接过合同，仔细查看，充分肯定它“不仅回答了如何筹资挖塘和管护，更提出了塘堰产权改革这个重要的课题”。张昌尔认为，要建立“政府主导、农民主体、社
会共建”的投入新机制，“三权筹资”是个好办法。一是用水权，明确受益户， 确定用水权，让受益户承担一些责任。二是养殖权，实行招标，也可以筹资一部分，并且解决管护问题，养管结合。三是冠名权，通过鼓励和引导在外乡亲，也包括个体工商户、民营和国有企业、X政机关和部门捐赠，让他们享受冠名权， 全省可以统一发荣誉证、树功德碑。
张昌尔出身农民家庭，在农村生活近二十年，有很深的“三农”情结。今年“三下玄坛”都是轻车简从，与农民同吃同住同劳动，没有打扰孝感市、大悟县两级领导。
走访农户的路上，听到山坡上有劳动的号子传来，原来是农民们正在新修的塘埂上“打夯”。张昌尔一行立即汇入到打夯队伍中。乡亲们早把张昌尔当老朋友了，张昌尔也跟大家处得特别亲热。一会儿，劳动的号子响起来了，一人领唱， 众人齐和，一声号子抛上去，一片和声落下来，干部群众一齐喊，一齐笑，一齐用力，笑声喊声在山谷回荡。
晚饭在村支书黄庆稳家吃，几碗土菜，一杯土酒，干部群众，其乐融融。饭后座谈，张昌尔对同行的省委副秘书长、省农办主任刘田喜和当地干部说：“新一轮‘三万’活动既要完成‘挖万塘’的主要任务，还要在活动中继续坚持访民情、送政策，继续坚持为群众办好事、办实事，继续坚持与农民实行‘三同’， 继续坚持写民情日记、调查报告。进一步转变干部作风，进一步锻炼干部队伍， 进一步密切X群干群关系。这是‘三万’活动的宗旨。”
到基层去！到一线去！：湖北省“万名干部进万村入万户”活动纪实
何红卫 余爱民
（2011年）
特别策划心提示：如何做好新形势下的群众工作，进一步密切X同人民群众的血肉联系？湖北省开展历时3个多月的“万名干部进万村入万户”活动，18317 个工作组的75111名干部，足迹覆盖全省所有村所有农户，访民情、办实事，认真解决群众反映强烈的问题，着力从源头上预防和减少矛盾，取得了“干部转作风、群众得实惠、干群关系在改善”的可喜效果。
7月14日，湖北省委九届十次全体（扩大）会议一致通过《关于加强和改进新形势下群众工作的决定》，省委书记李鸿忠、省长王国生和省委全体常委为“三万”活动先进单位颁发奖匾。至此，湖北省“万名干部进万村入万户”活动圆满落下帷幕。
这场持续三个多月的活动起源于一次调研。
2010年12月15日，漫天风雪，省委书记李鸿忠冒着严寒走进大别山革命老区。红安县高桥镇何家湾村农民刘海华和妻子都有残疾，房屋简陋，窗户连玻璃都没有，76岁高龄的老母亲被褥单薄看着这一幕，李鸿忠感慨万千。
在调研回程的路上，关于如何让机关干部深入基层、紧密联系群众，李鸿忠和同行的两位省委常委进行了交流、讨论。
不久，湖北省委常委会集体研究，形成了开展“万名干部进万村入万户”活动（简称“三万”活动）的重要决策，并成立以省委书记李鸿忠为组长、省长王国生为第一副组长、省委常委张昌尔、侯长安、李春明、尹汉宁和副省长赵斌为副组长的活动领导小组。
“不要像鸭子浮在水面，而要做鸬鹚沉到水底。”扑下身子、提振精神。到基层去！到一线去！今年3月至6月，一场规模空前的亲民活动就此展开。
一
“打起背包下乡去！”——工作组覆盖全省所有村，工作队员足迹覆盖全省所有农户阳春三月，荆楚大地犁耙水响。
“打起背包下乡去！”工作组覆盖全省所有村，工作队员足迹覆盖全省所有农户——
湖北省、市、县、乡四级干部，211家省直机关、大专院校、国有大中型企
业以及17个市州、92个县市的直属单位中派出的18317个工作组、75111名干部， 深入到26018个村、1062万农户开展工作，成为这个春天荆楚最美的风景。
“哪怕再偏远的山村，再分散的农户，也要一村不漏、一户不掉；要让每一位乡亲都能感受到X和政府的关怀与温暖！”湖北省委、省政府向全省父老乡亲作出了庄严的承诺。
4月13日，省委书记李鸿忠一行身先士卒，来到海拔1800多米的“恩施屋脊”
——恩施土家族苗族自治州宣恩县椿木营乡，走访农户，与当地干部群众座谈， 与农民一起劳动，交心谈心，倾听民愿。
仙桃市沙湖镇被称为“水袋子”、“虫窝子”，是血吸虫疫情最重的地区之一。4月17日，省长王国生来到沙湖镇，走进农家，实地了解血防站（所）建设、防螺灭螺等方面的工作。在实现“两个全覆盖”的过程中，工作队员们面对的不仅仅是范围大的难题。湖北农村广阔，
情况千差万别，山区、丘陵特别多，许多农户白天家中没有人，居住分散交通不便。“交流”也是个问题。一来，留守在家的农民大部分是妇女和老人；二来，有的队员本身缺乏农村工作经验；三来，方言的差异也生生地搁在工作人员与民众之间。针对这些情况，省委农办、省林业厅灵活安排上门时间，“见缝插针”：农户下地或外出务工，第一次走访找不到人的，请村组干部或左邻右舍捎话，约定下次走访时间；白天不在家的，等到晚上再访；太晚了就住在农家，次日一大早抓紧时间走访其他农户。
松滋市则制定了“六访工作法”：早晚走访农忙户、随机走访农闲户、发函走访空巢户、反复走访上访户、预约走访示范户、重点走访贫困户。
“全覆盖不能少了农民工这一块！”在走访过程中，省委政研室发现了一个“大问题”：锥子河村八组41户，竟有18户举家在外。于是，打电话、发短讯、上网通过多种渠道与远在异地他乡的农民工取得联系。在深圳打工的陈志鹏接到电话非常意外，激动地说：“你们把工作做到深圳来了，我真是想不到！既然你要我提意见，我就给家乡发展提两条建议”
走访量大、人手少，就充实力量、动员全员参与。为了确保“全覆盖”落到实处，湖北省先后三次派出检查组督办，要求各工作队走访农户必须做到有走访记录、有农户签字、有每日台账、有走访情况公示。
二
“亲民三部曲”——送政策、访民情、办实事，身入、心近、情生身入才能
心近，心近才能情生。
“三万”活动“送政策、访民情、办实事”的三项核心内容，奏出了一章动人的“亲民三部曲”。
第一部“送政策”。随着工作队的到来，村头多年未开的小喇叭又响起来了， 往常很难召集起来的群众大会召开了多种多样的宣传活动，让农民外出打工之后有些冷落的村头重新热闹起来了。
省活动办公室汇编了《当前强农惠农政策一览表》；工作组把政策送到老百姓手上，各市州、县（市、区）送出的政策资料多达800多万份。
第二部“访民情”：先是普遍走访，一户不漏；接下来从全省所有村中抽样45万户农户，对惠农政策落实、农村基础建设等8个方面进行专题调研；然后， 重点加大对农村“三留守”人员和特殊群体的关注和调研，开展“百人访谈”。省委常委张昌尔“打前站探路”，来到偏远山区大悟县玄坛村，吃农家饭、
住农家屋，与农民“围炉夜话”。
3月17日，省委常委、省纪委书记黄先耀踏进通山县南林桥镇，走访农户、慰问困难户、检查惠农政策落实情况。
活动中，仅省直部门就完成调研报告100多篇，重点访谈有记录的达到10多万人。湖北省先后编印了《“三万”活动民情日记荟萃》《湖北民情调查报告文集》；省委九届十次会议通过了《省委、省政府关于加强和改进新形势下群众工作的决定》，整理保存经验成果。
第三部“办实事”被设置为“自选动作”。民有所呼，工作组有所应，为老百姓排忧解难的事，说一件、干一件、成一件。嘉鱼、云梦等地包菜、花菜面临着十年一遇的“卖难”，大量蔬菜烂在田间，菜农心急如焚。
驻嘉鱼的工作组积极帮助菜农联系市场，拓宽销售渠道，省国防科工办工作组带头购买了55吨包菜。
省纪委、监察厅工作组为群众办实事效果好、影响大——通山县石垅村群众反映饮水困难，工作组帮助该村建起了自来水厂；反映出行难的问题，工作组帮助建设张窝断头路湾湾通公路工程；南林村群众反映农田水利设施被损坏问题， 工作组帮助建设了南北渠、南林河堤、阮家畈河堤、石门畈引水工程等4个水利工程；工作组共为驻点村100余户特困家庭、100余名贫困学生捐款20余万元，为群众举办义诊用携带的笔记本电脑无线上网，通过视频，让留守父母与在外打工的儿女见面，让留守儿童与在外务工的父母交流；用数码相机帮常年不出村的老
人照登记照，帮团聚到一起的亲人照全家福办事不在大小，出钱不在多少，只要为农民着想，农民都欢迎。
据统计，全省在“三万”活动中共帮扶项目2.67万个，投入资金32.2亿元； 捐赠物资折合资金2.56亿元，帮扶资金达6.85亿元。
三
“收获全方面”——干部转作风、群众得实惠、干群关系在改善“三万”活动是一次规模空前的干部作风大演练。
领导干部作决策、定指标不搞调查研究，“开头拍脑袋、后来拍屁股”；高高在上、脱离群众，“油水分离”；从家门到校门再进机关门、不熟悉省情、不熟悉农情、不熟悉民情
针对这些问题，活动之初，湖北省委严明了工作纪律“六不准”：不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物（包括土特产），不准打牌赌博和参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准层层搞陪同和迎送。
只帮忙不添乱。走访期间，所有工作队员与原单位工作脱钩，与农民群众同吃、同住、同劳动。
湖北省委副秘书长肖菊华、省人大常委会副秘书长杨三爽等一大批厅级干部，坚持吃住在农家“没挪窝”，不是特别重要的机关会议“不离岗”。
仙桃市杨林尾镇代桥村贫困户金志详家里连个像样的凳子都没有，省委老干部局工作队队长周辉义见状，干脆一屁股坐到门口的台阶上，跟老金攀谈起来。村里人见了，’连说“真不像个大干部”。就在这随意一“坐”之间，干群
关系猛然拉近。黄冈市市委书记、市长带头，所有工作组干部都自己掏钱买票， 搭乘公共汽车到村里去。孝感市孝南区倡导干部下基层坚持“五去五换”：去茶杯换水壶，去西装换便装，去皮鞋换球鞋，去皮包换布包，去官帽换草帽。看到这身装扮的“干部”，孝南区黄榨村X支部书记黄伦宝连连感慨：“老传统好作风又回来了！”
“三万”活动给老百姓带来的，是看得见摸得着的好处，工作组为村民办了不少实事，特别是今年的抗旱救灾工作。
活动期间，赶上湖北五十年一遇的大旱灾，所有工作队就地改成了抗旱工作队。团风县瓦土库提水泵站修建于上世纪七十年代，年久失修用不了，几个村下秧整田没有水，老百姓急得团团转。东风公司工作队员自发捐款买来水泵，铺好
临时管道，紧急从渠里抽水，满满灌了村里的5
口当家塘。公司投资70万元，为村里修建泵站、疏挖水渠，从根本上解决了村里的抗旱排渍问题。
不仅如此，全省对各级各部门上报的群众意见和问题进行分类整理、分析和研究，形成了26个项目，交由省直有关部门研究提出解决问题的具体办法。你离群众有多近，群众对你就有多亲；干部带着一颗真心下去，群众捧出一颗真心回报。活动中，X员干部以实际行动赢得了群众。老百姓也真心喜欢下乡的干部， 把最好吃的东西拿给他们吃，把最新的被子让给他们盖。团风县村民徐再明硬是要把给儿子准备的新房、新床让给工作组的队员。
家在鹤峰县海拔1000米高山上76岁的老人徐为成拉着工作队员的手，激动地说：“得知你们要上山来看我，我一晚上都没睡着。”队员下山的时候，徐大爷眼含泪水，送了一程又一程。
钟祥市工作队员刘军因劳累过度，不幸倒在驻村工作岗位上。红金村老百姓自发赶到殡仪馆为他送行，村民们栽下80棵玉兰和四季青，以永远纪念他在这里工作的18天。
“三万”活动结束了，在活动中建立起来的群众工作长效机制随之启动了专家视角
“三万”活动让我们看到了什么？
（国家行政学院研究员、博士 胡仙芝）
湖北省“万名干部进万村入万户”活动，留给我们的印象不光是“大规模”、“大声势”，同时，我们也看到了“大成果”、“大发展”——
我们看到了活动对干部队伍的有效锻炼。“不要像鸭子浮在水面，而要做鸬鹚沉到水底。”活动让机关干部扑下身子、提振精神，到基层去，到一线去。通过深入基层，实现了紧密联系群众，锻炼了干部的基层工作能力。
我们看到了活动成功背后的制度设计。除了省委书记李鸿忠、省长王国生和省委全体常委的亲自带头，组建领导小组大力倡导推动之外，我们还看到了活动中创新的种种制度安排：结合基层工作实际的“六访工作法”；要求“有走访记录、有农户签字、有每日台账、有走访情况公示”的检查督办制度和“六不准” 工作纪律。这些都将成为今后规范湖北省干部群众关系的基本原则，成为有效的制度规约。
我们看到了活动取得实实在在的工作成效和制度成果。活动以“送政策、访民情、办实事”为核心内容，不仅送去了政策和温暖，同时也获得和感知了百姓的意见和心声。值得欣慰的是，全省对各级各部门上报的群众意见和问题进行分类整理、分析和研究，形成了26个项目，交由省直有关部门研究提出解决问题的具体办法。相信这些办法能促进问题的解决，从而使群众得到实实在在的实惠。一项活动的成功，不能仅关注活动的声势和规模，也不能仅关注活动取得的
一时成绩和效果。如果只关注这些，那么，这项活动也往往在“做完总结、发完奖匾、活动圆满落下帷幕”后也随之结束了。我们更要关注这项活动留给今后的可持续效果和后续的推进，而这就必须借助制度化的手段。我们欣喜地看到，湖北省委通过《关于加强和改进新形势下群众工作的决定》，这份包含着“三万” 活动经验、成果的文件的下发，又将是改善干群工作活动的新起点，必将掀起更多的干部进村入户活动，从而有效且持续地改善干群关系，从而也优化我们的ZZ生态。
江汉平原湖区跃起一条“鱼”：记湖北仙桃泉明水产专业合作社
何红卫 余爱民
（2011年）
仙桃市泉明水产合作社是湖北省最大的水产专业合作社。该社下设7个分社， 网络社员1019户，发展养殖水面3万多亩，总资产达到6000多万元，每年可以为广大社员增收2000多万元。去年温家宝总理视察了该社的销售市场，并邀理事长吴泉明参加座谈会。
从带头养鱼致富到带领渔民共同致富有江汉平原湖区“渔王”之称的吴泉明， 是泉明水产合作社理事长，今年47岁，已经在水产行业打拼了30多年，现为“中国渔业协会”理事和“湖北省农民专业合作社联合会”常务理事。吴泉明经常说他是“X培养、市场锻炼出来的仙桃水产人”。1980年他在仙桃市一家集体渔场里养鱼，渔场领导安排他出外培训，镇政府调他到农办工作，提拔他当渔场场长， 1986年又到仙桃水产学校脱产进修两年，出来后被荆门市作为专业人才招聘到区水产局工作，1992年他辞职下海，领办掇刀区一家大型鱼种场，1993年被评为全省致富能手，2002年被仙桃市招商招回，承包3000亩抛荒低湖田，以此为基地， 成立泉明水产养殖公司。公司通过土地流转发展到万亩水产养殖规模的时候，吴泉明比过去更迫切地追求着把一生钟爱的水产事业做得更大更强，也开始把回报乡亲的夙愿付诸行动，他觉得，给钱给物，不如带领乡亲们一起养鱼共同致富。怎么个带法？吴泉明一直苦苦思索。
地处江汉平原腹地的仙桃市，素有“鱼米之乡”之称，被湖北省委、省政府授予全省水产大市称号。全市有90多万亩养殖水面，65万亩精养鱼池，全市年均水产总量达到30多万吨。吴泉明看到的还有另一面“一方水养不活一方人”：“家养面积太小，每户只有十多亩鱼池；渔民年纪偏老，科技知识很少；基础条件较差，旱灾涝灾都怕；鱼市波浪起伏，小船容易沉没。”吴泉明跟单个渔民算了一笔账，一户两个“对子劳力”养15亩田的鱼，一亩毛收入8000元，除去劳力以外的各项成本5500元，纯收入亩平2500元，15亩田就是42500元。工资每月1人2000 元、两人4000元，一年应付工资4.8万元。算账结果，养15亩田的鱼连渔民的工资都付不出来，何谈致富奔小康呢？
吴泉明在广泛调研的基础上找到了“带领致富的好路径”：渔民要增收，必须改变传统养殖模式，走农业产业化经营之路，提高农民的组织化程度，实现小
生产与大市场的有效对接。他和公司的领导层大胆作出决策：依托公司，组织渔民，办合作社。
“四加模式”创办水产合作社泉明水产合作社采取“公司+基地+合作社+农 户”的“四加”模式。公司就是吴泉明任董事长的泉明水产养殖有限责任公司， 成立于2003年，自有资产6000多万元，自有养殖基地1万亩、分布在仙桃市胡杨、张沟、沙湖三大片区。这是合作社的核心区，也是示范区。以此为根据地，在沙湖、五湖、西流河、胡场、杨林尾、张沟等发展区成立了7个渔业专业合作社， 三年发展社员上千户。7个分社如同7个分店，实行连锁店式的经营，做到“四个统一”：人员统一调配，分社经理、财务人员、技术人员等由联社统一培训、调配；管理统一模式，分社经营管理遵照联社要求步调一致；财务统一管理，分社只设报账员，资金、账务由联社统一管理；养殖统一安排，各分社养殖品种、规格、销售时间，都按联社计划执行。
吴泉明介绍，这种合作模式有四大优势，一是有资金作后盾。近两年，泉明水产合作联社投入430多万元为专业合作社分社完善基础设施，解决水、电、路三通，改变生产生活条件。合作分社运作过程中的公用经费全部由公司列支。二是有人才作支撑。合作联社的经理和其他骨干十多人都是聘用的原担任过乡镇领导职务的老同志和水产技术精英，他们农村工作经验丰富，组织能力、专业技术出众，对农民有感情，乐为农民做好事，这些人是合作社的主心骨。三是有科技作示范。万亩养殖基地就是示范区。这个基地与五个村委会签订了为期三十年的土地承包经营权的流转合同，开发高标准的养殖示范基地一万亩，招募了全市50 多名的养殖精英在此承包鱼塘。鱼塘实行标准化的规模养殖。合作社把这里办成“田间学校”，养殖流程、鱼病防治等方面的技术知识都在这里培训。社员们看着学，跟着干，鲜鱼产量高，成本低，带动作用显而易见。四是有专班作纽带。公司成立了养殖专班、技术专班、销售专班、财务专班和拉网队、运输队，这些专业组织把公司、合作社、农户每个环节紧紧连在一起，既发挥了服务功能，又起到了经纪人的作用。吴泉明说：“这就把合作社办成了实实在在的经济组织， 有责互担，有利共享。这样办起来的合作社，结构紧密，灵活高效，具有很强的生命力。”
“七个服务”吸引渔民入社为什么几年时间有上千户渔民入社，吴泉明道出其中秘诀，合作社就是农民的服务社，你为农民搞服务，哪个农民不欢迎？！泉明合作社给社员们提供“七个服务”：
基础设施投入服务。据介绍，泉明合作社近两年投入鱼池基本建设资金800 多万元，共修路17.4公里，挖沟25.5公里，改造小型水利设施40处，架电线13.5 公里，植树2.5万株。合作社所辖的3万亩鱼池，尤其是万亩示范基地，实现了“田成方、池成块、路相连、渠相通、旱能灌、渍能排、泵安全、电方便、车能进、船可靠”十句话目标，这就是江汉平原理想的生产条件和环境。沙湖合作社负责人王祥标对此深有感叹地说：“过去我当副书记管农业，一直想着要搞小型农田水利建设，可是镇里没钱搞，单个农民没法搞，国家暂时没这个精力搞，现在合作社依托公司投资办成了这事，用句时兴话说，就是办成了国家包不了、地方政府办不了、农民急需办的一件大好事。”
技术服务。三年内已办技术培训班61期，受训4428人次；到户到池边指导945 次；水质检测2453次；鱼病解剖672次。社员们一年至少参加培训两次，今年已轮训3次。
优质饲料服务。每年为社员优质优价供应通威饲料2万多吨。合作社的饲料信得过。当地渔民说“这鱼饲料的事可是件大事，鸡饲料一周见效，猪饲料一月见效，鱼饲料一年才能见效，一误就是一年的事。原来经常用小贩子的饲料，吃亏不小，一亏就是上十万元，每次都是到了年底捕鱼才知道上当了、吃亏了，赶本不及，投诉无门，悔之晚矣。现在是合作社统一进的通威饲料，安全绝对有保障”。
药物服务。每年为社员提供400多万元的无公害鱼药。合作社针对鱼情鱼病及时配制生物药剂，特别有效，也符合绿色食品要求，还可追溯，这种鱼市场俏销，价格更好。
信息服务。通过简报、专栏、手机短讯等形式为社员提供产、供、销信息服务。
融资服务。今年给500户社员从农行、信用社、邮政银行担保抵押贷款5000 多万元，解决了社员资金不足的困难。沙湖镇凉亭村农民陶锡平去年找合作社贷了5万元，今年又贷了5万元。他介绍，贷款就是赚钱，买通威饲料，现金结算比赊账要少出200元一吨，陶一年要用18吨饲料，过去贷不到款就赊账，现在仅贷款买通威饲料一项要比入社前少支出3600元。
市场服务。建立销售网点，推进鱼超对接、鱼加对接、鱼市对接，每年直接帮社员销售成鱼1000多万斤，解决了后顾之忧。
合作社对社员的服务是全方位的，也是及时的。今年七月中旬普降大暴雨，
西流河分社南港村社员王全海在汉江分洪道有40亩鱼池，在鱼池快要漫溢的关键时刻，他向合作社紧急求助，分社理事长余冲当即自垫资金帮他购买了800米渔网，组织了其他社员18人赶到受灾现场，冒着倾盆大雨帮他打桩固网，经过4个小时的紧张抢救，防止了鱼池漫溢，挽回了10多万元的直接经济损失。
“走好三步棋”让合作社发展壮大泉明合作社面向市场，走出三步好棋，一是做亮品牌，二是规模经营，三是争取外援。“五统一分”做品牌。品牌就是竞争力。该社针对市场做品牌，摸索出了“五统一分”统分结合的养殖模式，即： 统一苗种、统一药物、统一饲料、统一技术指导，分户养殖。“五统”强调统一管理，“一分”强化责任，鼓励创新。这一养殖模式既让渔民少操心、少花成本， 更重要是让消费者吃得放心、开心，因为它实现了水产健康养殖，创造了优良鱼居生态环境，提高了鱼的品质。
规模经营拓市场。首先是基地建设规模化。建大基地，最小的基地面积2000 亩，最大的5000亩。挖大鱼池，胡场和张沟基地每口池按80亩~100亩标准建成。找大养殖户，基地对外承包每户最少也要达到100亩，最多可达300亩，对接包人有严格要求：有经营头脑、有养殖技术、有经济实力，便于实行健康养殖，充分发挥示范作用。其次是养殖品种规模化。该社自养基地的胡场分社和张沟分社的13000多亩和五湖分社的2000亩以养殖鳊鱼为主；杨林尾分社的5000多亩以养殖小草鱼为主；沙湖与保丰分社的7000亩以养殖小草鱼为主，西流河分社的3000亩以养殖大草鱼为主。再其次是产品销售规模化。3万亩水面的养殖水面，根据市场需求，分品种、分规格、分批次统筹安排，均衡上市。合作社与重庆、四川、北京、广东等地鱼市对接，签订了长期销售合同，日销售鲜鱼3万斤~5万斤。
吴泉明介绍，大板块不同品种的合理安排，有利于规模养殖、批量销售，有利于鱼商、超市、加工厂集中和快捷收购，节省了产、供、销各个环节的经营成本。
吸引外援促发展。泉明合作社吸引了多个行业特别是饲料厂家的青睐，泉明合作社立足长远，以饲料供应为纽带，争取上市公司通威集团的高度重视和全力支持，推进了全方位合作。一是争取技术支持，通威集团公司每年派4名技术员常驻合作社，定期集中开展养殖技术培训，巡回各个基地现场进行指导，答疑解难，深受社员欢迎。二是争取资金支持，近两年通威担保公司每年为合作社担保贷款1000多万元用于合作社的饲料款。通威股份总裁、总经理今年到泉明水产进行专题调研，确定合作项目，实现发展双赢。
展望未来，吴泉明信心满怀。2009年泉明水产社员养殖总产值1.57亿元，比2008年增值1633万元，增幅11.6%，户平增收1.6万多元，亩平增收544元。泉明合作社拟定了“3221”工程发展规划：用三年时间在规模发展上，再扩大核心基地2万亩，以此为辐射，发展养殖水面20万亩，入社社员1万户。在品牌建设上，全面推进标准化生产，从源头打造一个叫得响、信得过的绿色、生态、环保品牌。力争把合作社建设规模最大、效益最好、服务最到位、农民最满意的合作社。
把十八大精神送到田间地头
何红卫 余爱民
（2012年）
大别山革命老区湖北省大悟县宣化店镇玄坛村，原是一个紧靠河南省罗山县的偏远小山村、贫困村，因湖北省委副书记张昌尔一次次来此调研而发生着重大变化、远近闻名。
11月20日，寒风扑面、凉气逼人，张昌尔一行驱车200多公里来到这个小山村，这是张昌尔去年3月以来第五次走进玄坛村。
“我是来给乡亲们送十八大精神的”
“我是来给乡亲们送十八大精神的！”张昌尔此行的主要目的，就是向基层干部群众宣传X的十八大精神，了解农村维稳情况，考察农村X建，调研如何开展第三轮“三万”活动。
在玄坛村五组茶场，张昌尔和农民一边劳动，一边交流。张昌尔问几个锄地的农民，是否知道十八大会议，大家抢着回答“知道知道，天天看电视新闻”、“知道新的总书记是习近平，知道科学发展观写进了X章”。60多岁的农民黄庆荣当场朗诵了他的一首歌颂十八大的新作：“各位领导请听清，听我喝彩说几声。十八大春风暖大地，新选X的领导人。七大常委七星照，科学发展奋力争。省委挂帅齐上阵，脚印农村万代春。”大家一起鼓掌。女农民不甘示弱，王健大嫂站上前来，手一挥说“我代表玄坛村妇女唱一首歌献给十八大”，一首“唱支山歌给X听”，引得大家又是一阵热烈的掌声。
在玄坛村八组农民黄永良、赵玉英家门口，张昌尔召开了一个村民座谈会。他说，十八大精神跟农民兄弟密切相关，十八大报告提出，到2020年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，就关系到我们在座的各家各户的切身利益。刚才我问了几家，有的能翻一番，有的还要加油翻。席明利家今年承包了160亩茶园， 养鸡3000只，仅卖鸡蛋就收入2万多元，还准备继续发展，【联系微信*dadawk01】
计划养到1万只，年收入可达20万元，她家的收入就翻了几个跟斗了。张昌 尔说，十八大报告里有一个重要精神，就是密切X同人民群众的血肉联系，下一步要开展以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动。这两年，省委组织开展的“三万”活动，就是密切联系群众的活动。去年的主题是挖万塘， 玄坛村挖了34口塘，解决了老百姓的生产用水问题，今年我们继续开展这项活动，
主题是“万名干部进万村洁万家”，主要是开展村庄环境整治，解决好老百姓的生活环境问题。“好！”乡亲们鼓掌拥护。
走访民情慰问群众为农民办实事
“X的政策确实好，原来做梦都想不到。”70岁的农民赵必坤从心底里感谢X的政策和领导的关怀。
赵老介绍说，两位老人享受了养老保险，每人每月可拿70元，家里人人享受合作医疗，种田有三四种补贴，门前的路修通了，田边的水塘挖好了，生产生活都很方便了。
受惠最多的是席明利和她领导的五组，她因此准备了几篓土鸡蛋，说是要感谢张书记和有关领导的关心帮助。作为小组长，她的三个心愿实现了：通组公路修通了，组里公共厕所建好了，农家猪圈修好了。她个人的三个心愿去年实现了两个：加入了X组织，成为一名预备X员；爱人返乡创业，政府贷款支持。最后一个心愿是把楼房的平顶改成坡顶，最近在有关方面帮助下改造完成了，鲜红的坡顶又漂亮又实用。张昌尔问她还有没有新的追求，她说，现在两口子全力以赴养鸡，但养多了技术和防疫跟不上。张昌尔爽快地回应“这事好办，请刘主任支持！”一同调研的省委副秘书长、省委农办主任刘兆麟当场表态“回去就请专家来指导”。张昌尔特别嘱咐席明利，发财不要忘乡亲，要带领乡亲们共同致富。张昌尔把乡亲们七嘴八舌提的意见建议进行了疏理，理出村民最关心、最直
接、最现实的几个突出问题：一是水利设施的完善，虽然去年挖了34口塘，已远远超出规划数量，但还有50多口塘需要疏挖，同时还有渠道疏挖任务。二是组级公路问题。三是农业结构调整问题，如何利用山区优势，发展经济作物，发展养殖业，转移农村劳动力，发展务工经商。四是村庄规划问题，建新房的多，但还是缺乏规划，有新房无新貌的问题一直没有很好地解决。五是环境卫生问题。这正是第三轮“三万”活动着力解决的问题。张昌尔请县乡两级领导给玄坛村发展作一个总体规划，把这几个问题纳入进去，放在优先解决的位置，努力实现玄坛村全面协调可持续发展。
困难户赵来昌和张昌尔是“老相识”了，在劳动现场没见到老赵，张昌尔急切地询问。听说他腿摔伤了在家卧床休养，张昌尔专程上门看望并送上慰问金。
如何“洁万家”问计老百姓
“如何开展‘万名干部进万村洁万家’活动，要办哪些事，怎么办，我是来向乡亲们请教的。”
玄坛问计，成了张昌尔每次“三万”活动开展前的一次必要行动、一个必不可少的环节，并且每次都有很大收获。村X支部书记黄庆稳介绍，他们这次又先行了一步。做了三件事，一是成立了村庄整治领导小组，划分了清洁责任区。玄坛村居住比较分散，每个山塆划成一个清洁责任区，全村9个组划为45个清洁责 任区。二是探索建立保洁员制度。每个清洁区选一名保洁员，由本区农户推荐， 个人自愿担任。确定保洁员工资，每月100元左右。创新支付形式，第一种是承 包费抵报酬，与上半年挖万塘结合起来，保洁员承包塘堰，承包费就是保洁费； 第二种是村民集资，每户全年最高出资150元，最低80元；第三种是轮流保洁， 每户值班一到两个月，值班期间挂牌上岗，三种形式供农户自愿选择。签订合同， 全村农户签订保洁合同，三种支付形式双方或多方都要签订合同，村民作主，村委会负责协调和监督。三是已建垃圾池23个、公共厕所6个。
张昌尔认真研究了合同文本，认为这是玄坛村干部群众的新发明，反映了群众对“洁万家”活动的拥护和支持。
加强基层X建搞好信访维稳
本次调研，还有两个重要课题，就是基层X建和农村维稳。一同调研的还有省委组织部副部长杨汉军和省政法委常务副书记鲁志宏。
张昌尔参观了玄坛村正在兴建的X员群众服务中心大楼。村干部介绍，村里原来建有一个服务中心，准备用做养老院，这座新楼建筑面积有880平方米，总投资约100万元。修建服务中心用作X员学习培训、支部和村委会办公、召开群众代表会议，计生、民政、信访等行政服务也都设在里面，还有卫生室、农家书屋、超市等各种便民服务也集中在这里，大楼前面新修一个广场，给群众提供文化、体育活动场所，这是集X员服务、行政服务、市场服务于一体的综合性服务大楼。
张昌尔要求把服务中心建成X员联系群众、服务群众的窗口，并就村支部如何带领群众加快发展步伐进行了讨论。他勉励玄坛村X支部加强对X的十八大精神学习贯彻，加强班子建设和X员队伍建设，加强对X员群众的服务，提高战斗力和凝聚力。
大爱人生记：农民企业家甘金华
何红卫 余爱民
（2014年）
湖北长阳土家族自治县榔坪镇马坪村二组向清萍和向松林是龙凤胎姐弟，今年双双考取了大学，可家里太穷出不起每人6000元左右的学费，姐姐提出放弃让弟弟读，弟弟不同意，有知情的乡亲说：“甘金华会来帮助你们的！”
8月16日，甘金华带领“慈善圈”的朋友们如约来到这个鄂西南山区贫困县， 为该县新考上大学的贫困学子送去15万元善款，帮助龙凤胎姐弟和73名贫困学子圆了大学梦。
一年一度的长阳开学之约已经持续了13年，甘金华和他的“慈善圈”朋友总共捐款130多万元，圆了长阳500多名贫困学生的大学梦。这是甘金华荆楚慈善行的一个标点。迄今为止，华发鼎诚建设集团有限公司X委书记、总经理甘金华在慈善之路上走过了20多年，捐出善款2000多万元，无私资助贫困学子1000余人， 帮助300多个农民工兄弟和城市贫困者。
自强不息——从“提灰桶子”到执掌大企业
甘金华从贫困中走来，苦难成就了他人生辉煌。
1964年，甘金华出生在湖北省原新洲县（现武汉市新洲区）汪集镇吴河村一个农民家庭，那年正是新中国遭受三年自然灾害之后经济社会非常困难时期。甘金华兄弟姐妹多，父母体弱多病，日子过得紧巴巴。甘金华读书成绩好，一直名列前茅，念到高三时，却为20来元钱的学费卡住了，求借无门，变卖无物。甘金华无可奈何地告别校园，那一刻，他流泪了，20元学费成了他人生永远的伤痛。辍学之后，17岁的甘金华选择了进城务工，他坚信，自己能闯出一条路，养
活一家人。甘金华走出山乡来到武汉，多次碰壁之后，终于找到一份建筑工地“提灰桶子的事”，人家问他“管吃管喝、不发钱，干不干？”他说：“干，先把自己养活再说！”干了一阵子，他得到一位老乡的热心帮助，转到武昌徐家棚塑料厂做事。开始是当学徒工，每月工资20元，他算了个账，吃食堂每天要花0.5元， 一月下来要15元，再节约也只能结余5元，这可不行，弟弟妹妹们读书要钱，不 能让他们再像自己一样辍学，得加油挣钱才行。师傅看他有的是力气，又吃得了苦，便邀他一道晚上去拉板车。从武昌南站拉到徐家棚，一趟十几公里，一晚上拉3趟，拉到天亮，洗把脸就上班。
一周干4个晚上，可赚10元，一个月赚了40元。当他把40元寄回家时，家里人不敢相信，全大队的人都震惊了。
读了高中的甘金华，学什么都来得快，两年时间，他就成了厂里的技术能手， 不仅掌握了电工技能，还学会了各种电器修理技术。后期每月工资可拿到90元， 而厂里干部每月只拿60元钱。这中间，发生了一起意外事故，有天下午，他正在安装一台电动机，有个新学徒工贸然合上电闸，强大电流倏即将他击倒。千钧一发之际，师傅一个箭步冲上拉下电闸，经及时抢救，他死里逃生。救命之恩让甘金华终身感念，也对他日后行善产生了重大影响。自此每逢节假日，他都会上门看望师傅，20多年未曾间断，老人去世，是他主持操办丧事并承担所有开支。
掌握了电器修理手艺，甘金华作出了人生又一个勇敢抉择——自己开店当老板。那时候黑白电视机开始进入中国老百姓家庭，城里更是发疯一样地普及家庭电视，甘金华看准这一商机，专挑武汉电视机厂大门对面租了个门面，开起了电视机修理店，一间小店在武昌中北路街头很不起眼，但生意好得不得了，凭借过硬技术和诚信经营，甘金华在行业内声名大振，后来争取到金星、莺歌等名牌电视修理总代理权，很快获取了人生第一桶金。当年农村出个万元户是了不得的事情，甘金华的修理店一年赚两三万元，6年下来赚了20万元。
黑白电视机正在普及，彩色电视机就出来了，正在这个时候，甘金华开门店的中北路扩建，店面要拆迁。甘金华忽然觉得，不是到了换门店的时候，而是到了调整转行的时机。电器维修不过是小打小闹赚点小钱，要想大发展，必须开创事业新境界。1992年，小平同志南巡，给中国带来了满眼春风，也给甘金华带来了新的机遇，他毅然决然地放弃了生意红火的电器修理业，第三次漂亮转身，进军建筑领域。
昔日那个“提灰桶子的”农民工，经过数年市场风雨洗礼成长为解决上万农民工就业的一代“农民工王”。这些年，跟着他干事的农民工大都富了，不少人当起了老板。他跟大伙说：“我不是农民工王，是为你们服务的农民工头！”
捐资助学——从有感而发到责任担当
正当甘金华全神贯注办企业求发展的时候，一次偶遇的缘分，开启了他另一项事业，使他成为今天誉满荆楚的慈善家。
甘金华说：“第一次捐款帮助别人只是有感而发，谁知一出手就收不了手。” 那是1994年的一天，甘金华回新洲老家探望父母，无意中听邻居说起同村孩子张咏军考上中央民族大学，却因家贫准备放弃学业，南下打工。甘金华心头一紧，
这不是自己当年承受的心头之痛吗？他赶到张家，见其父是残疾人，家里有2个孩子，一家4口全靠母亲一人撑着。当时甘金华身上带了700元，是准备孝敬父母的。他与父母商量，能否先为小张上学救急，父母一口答应。得知小张上学还差路费，甘金华又帮助买了去北京的车票。这一帮还真改变了孩子的一生，张咏军如今已是桥梁设计方面的专家，他常说：“多亏了甘大哥当年的资助，永远忘不了那笔救急款！”
正是这次出手相助，触动了甘金华那根敏感的神经。他发现，给出700元钱， 比赚了7万元还有成就感。为什么呢？他想，可能那是他的软肋，也是人的良知， 或许是将来有钱之后的一个出路，或者如人们所说的那是办企业的一份责任。他翻来覆去地想，几百上千元就能改变一个学子和一个家庭的命运，这种积德有功的好事善事何乐而不为？说不定还会收到我帮他一把、他帮社会一生的好效果， 形成“像蒲公英那样风吹到哪就播种到哪”的社会效应！他开始坚定这个信念： 帮助贫困学子是积德中的大德，是行善中的大善，应当坚持干这事！只要遇到， 一定出手，决不缩手！
这种事只要想到就很容易遇到。有一天，甘金华的母校新洲一中原班主任在电话里聊到，学校有20名高三学生成绩都非常好，但经济困难，目前生活费都成问题。甘金华当天就跑回去一问，每个困难学生撑到高考需要500元，当场就给他们每人掏了1000元。
2004年的一天，他在宜昌回武汉的高速路上，接到一个电话：从红安县来了一位父亲，因双胞胎女儿考上大学，交不起6000元学费，到武汉几天没有借到钱， 投水自尽，被人救起。甘金华大呼：“等着我！”赶到武汉已是黄昏，风雨中甘金华找到当事人，问清情况后，掏出钱来，老父亲啪的一下跪在雨水里。此后的结果是，两个女儿顺利上了大学，毕业后一个出国留学，一个在北京某部委工作。
2010年，甘金华赴京参加全国劳模表彰大会，和他同车的是神农架林区下谷坪民族学校副校长范献龙。交流中，甘金华得知下谷坪学校急需一批电脑，他将这事默默记在心里。从北京一回武汉，他就购置10台电脑，安排专人送到林区。后来被聘任该校名誉校长，又购买23万元的运动服送过去。孩子们来信感谢他， 他回信说：“既然我是名誉校长，就得为孩子们多做点贡献！”
2005年，他一次性拿出20万元，在全省范围内资助100名贫困大学生。2006 年，他捐款46万元资助159名大学生。少数民族地区长阳土家族自治县是他的帮扶点，连续13年，每年8月中下旬都要去捐赠那里的贫困学子。华中科技大学也
是他的帮扶点，每到开学，他也是带着10万元善款面对面发放给贫困大学生。湖 北英才科技职业培训学校里，有个“甘金华班”，班上40多名学生，每人每年都 会收到甘金华2000元的资助。湖北大别山的贫困孩子接收过他的100万元的捐赠。这些年甘金华也不知道自己资助了多少学生，但他心里明白，所有捐出的
2000多万元善款，大部分给了贫困学生。
大爱无疆——从回报家乡到援助
全社会很多人这样说，甘金华不是湖北第一企业家，但他是湖北首善，是无私奉献的活雷锋，是有强烈社会责任感的企业家。甘金华说，我的慈善之路是从家乡走出来的。他指的是他第一次回报家乡，从39万元存款里捐出37万元那件事。甘金华老家村里没有一条好路，乡亲们一直苦于交通不方便，生活物资运不进来， 生产物资运不出去，这正是家乡落后的重要原因。那时他就暗下决心，等有钱了， 一定帮村里修条路。1995年，村里开始筹备修路，乡亲们夜以继日地把路基整出来了，却筹钱不到只好停工。“到处化缘”是农村修路的一个常规办法，先富起来的万元户甘金华便是村委会想到的第一个老板。
村里开了一个大口子，请他捐37万元，他当时手上存款只有39万元，这可是给他出了个大难题，他是准备捐赠，但不至于把老本都捐出来吧？他想了又想， 跟家人商量了又商量，最后还是一咬牙：企业发展可以放慢点，村里发展不能再拖了！
有了这笔钱垫底和带动，一条水泥路很快就铺成了。从此，山不再高，路不再远，乡亲们不再肩挑背扛，进进出出方便多了，农产品价钱跟着上涨了，摩托车三轮车很快就普及了，路边的楼房如雨后春笋一样的竖起来了。多少年过去， 这条路仍然是这一方最好的公路。乡亲们一直感念着甘金华这个大善人，他每次回老家，老百姓给他送菜送鸡送蛋，他母亲在乡亲中的威望，比当官的还高，但凡有哪家扯皮吵架，母亲一去就解决了。甘金华无数次走在这条道上，也无数次抚心自问：悔不悔？不悔！值不值？值！
家乡的好事做不完，甘金华总是尽力去做。1998年特大洪水灾害冲毁村里所有沟渠，他又一次出资30万元修大井6口、水渠500米、蓄水塘5.6万立方米，可灌溉周边良田1200亩；新洲道教安养院需要改善老人生活环境，他捐出25万元；村里学校要改建，他拿出6万元；汪集街道路灯不亮，学生上学不便，他又捐出4万元；新洲区成立“爱心银行”，他又一次捐出10万元。凡是家乡有求，甘金华从未推辞。吴河村村委会主任程长林说：“这些年，老甘为家乡做的好事就像天上
的星星，看得见、数不清。”
甘金华并不被动地等人找上门来，经常是主动地去做一些善事。武昌区福利院、武钢残疾人福利院等是甘金华常去的地方。武昌区福利院“三无”老人叶家元充满感激地说：“甘总冬送温暖，夏送清凉，在万忙中抽出时间陪老人聊天， 是个大好人。”
甘金华做善事就像滚雪球，越滚越大，大到应付不过来了，他就专门请了一个助理，每天帮他处理省内甚至全国来的求助信，分轻重缓急给予安排，只要是力所能及的一定尽力去做。荆楚大地乃至全国不少地方都留下了甘金华播爱行善的足迹，全国重大赈灾活动他更是冲在前面。
2008年5月12日发生四川汶川特大地震，甘金华第一时间向武昌区慈善总会 捐出15万元以支持灾区生产自救。年底，他又千里迢迢赶到四川绵竹、汉源灾区， 为孩子们送去价值21万元的过年新衣。后来再次赴灾区看望孩子，与朋友一起为“华夏千秋教育基金”捐款20万元。
2010年4月14日发生青海玉树地震，甘金华当即联系捐出13万元给灾区学校购置发电机、布鞋等急需物品，稍后又买了4000件羽绒服，装了两大车送去，花了15天时间。“您给失去家园的学生带来了光明，传递了温暖和力量，我们一定会珍惜美好时光，好好学习，天天向上，不辜负您的希望”这是一封来自青海玉树灾区师生的感谢信，甘金华读后感到十分欣慰。
美德传播——从家庭接力到“社会爱心链”
水有源才有流，爱有根才有叶。
甘金华说，我行善是父母的遗传。父母经常教育孩子们，再穷也给讨饭的一口，再苦也帮受难的一把。乡亲们都称他的父母有菩萨心肠，当年一名流浪乞丐常年滞留村里，忍饥挨饿的父母仍时不时接济食物，每个冬天都要送上几件御寒衣服。每年除夕，父母领着孩子们，带着花生、麻花、油条，看望村里鳏寡孤独。甘金华一路走来，父母一路告诫，积德才有好报，行善才能发财，决不能为富不仁，决不能发财忘本，只要多做好事善事，才能长久平安富贵。甘金华早已是公司老板，而他的白发双亲仍然坚持长年累月吃住在工地板房里，帮助做些力所能及的事情，六旬姐姐也在工地为农民工洗衣做饭。
从父母手上接过爱的接力捧，甘金华不是一人在跑，而是同妻子手拉手在跑。妻子韩永萍当年是武汉电视机厂的工人，这些年她不仅全力支持丈夫的企业发 展，更全力支持丈夫的慈善事业，无论捐赠多少，从来不说一句反对的话，就连
那次家中只有39万元却要捐出37万元，她也投了“赞成票”。
甘金华夫妻有个共识，给孩子留财产，不如给孩子留精神。慈善是他们家最大的精神财富，他们更想把这个接力棒传下去。从儿子甘泉呀呀学语开始就教育他有“四颗心”：孝心、爱心、良心、责任心。他们经常带着孩子一起去看望慰问孤寡老人，带着孩子参加各种捐赠活动。儿子甘泉有了自己的公司后，也像父亲那样“慷慨解囊”，去年7月29日，青基会举办关爱山区孩子活动，甘泉现场捐赠25万元。
做的好事多，求的人会更多，就像小时候玩的“滚铁环”，环越大，外面接触越大，滚起来越不容易。甘金华深刻地体会，仅凭一己之力和一家之力终究力量有限，只有团结更多的人，大家一起来，力量就无穷。怎么去寻求更大的慈善力量呢？
首先找到的是“善善联合”——与大善人联合做善事
武汉市有个全国著名的道德模范吴天祥，与甘金华是“耿朋友”，很多人都知道他们初交的故事。2003年正月初六，武昌区白沙洲社区盲人姚良俭找到时任副区长的吴天祥，送上一面锦旗，连声感谢说：“谢谢您给我家修好了房！”吴天祥一头雾水后来他才想起，近段时间信访办总有一位中年男子悄悄进来坐在墙角，不时在本子上记着什么。那天姚良俭反映破败的房屋年前被大雪压垮，无钱修复到处借房栖身，吴天祥批请区建设局关心。孰料，甘金华把这好事给做了。其实甘金华早就“盯”上了吴天祥，甘金华所在的建筑公司承包了武昌区政府旁边一工地，他早起跑完步就溜达到区政府信访办门口，意外发现，每天早上6点多钟信访办门口就围了很多人，原来都是来找吴天祥的。甘金华连续观察了好几天，发现吴天祥每天6点准时来到信访办，认真接待群众，并做好记录，有的还写好推荐信，对家庭条件困难的，吴天祥都会从口袋里掏出20元、50元、80元等给对方，对方感动得热泪盈眶。这不正是我在做的那些好事吗？甘金华多了一个心眼，就带了一个本子记录，想挑些自己能做的事。这天来访者中有一个就是白沙洲居民姚良俭。该出手时就出手，甘金华回去后立即安排下面的施工队，悄悄来到姚良俭家，说是吴天祥安排的，实地勘察，抓紧施工，不到10天就把姚良俭的房子修好了。
从此，吴天祥和甘金华成了好朋友，两人携手走上了扶贫济困之路。2008年初，甘金华捐款20万元，参与发起成立以吴天祥名字命名的扶贫助学专项资金， 帮助贫困学生完成学业。2008年春节，大雪纷飞，甘金华捐出10多万元，购买了
100台彩电，送给100户贫困残疾家庭，并与技术人员一起上门安装调试。2009年5 月，武汉市妇联组织首届十大“江城好妈妈”评选活动，他捐款20万元。2012年6月，花70余万元为武汉市十几位治理湖泊污染的专家建起500平方米的研究中 心。连续7年，甘金华为武汉市及周边的3000多户困难群众订报纸，为他们送上“精神食粮”。甘金华后来出任吴天祥任会长的武昌区慈善总会副会长，每年为总会捐资40至50万元。他们用心血共同打造了“荆楚道德双子星座”。英雄相惜更相敬，吴天祥曾饱蘸深情给时任中央ZZ局委员、湖北省委书记俞正声写信举荐甘金华。湖北三任省委书记俞正声、罗清泉、李鸿忠都对宣传甘金华事迹作出重要批示。这次本报记者采访吴天祥，年过七旬的吴老讲起甘金华无私助人的感人事例时，激动不已，几度哽咽。
从与吴天祥的交往中得到启示，甘金华再去主动结识武汉大学中南医院桂希恩教授。桂教授是全国乃至世界闻名的艾滋病防治专家，求助者络绎不绝。甘金华上门拜访，向桂教授表态：如有人求助，让我一起来帮吧！
建立“朋友慈善圈”，动员和组织朋友们一起来做慈善，这是甘金华又一新探索。甘金华开始留心“有爱心又有实力”的朋友，组织他们参加爱心捐赠活动。有些朋友开始觉得好玩，或者好奇，慢慢地接触贫困群体多了就有了感情，也有了责任，觉得很有意义，形成了自觉。
让甘金华更感欣慰的，还是那些受到资助的人们有了感恩和回报之心，形成了长长的“社会爱心链”。
在这些人中，有一个曾被帮助走出沼泽的群体，他们组成“寻恩团”，进行爱心接力行善，表示“要把甘叔的爱心传递下去”。贫困学子的爱心回报广泛而普遍。甘金华的企业里面有两个洪湖来的农民工，10年前两家孩子没钱上大学， 是甘金华给他们提供学费资助，两个孩子大学毕业后都要求回报“甘叔”，到企业来上班，现在他们两对父子都在企业工作，两个孩子分别担任了木工班长和钢筋班长，在企业中发挥顶梁柱作用。更多学子的回报是在社会上，首批接受甘金华资助的学生吴娟，大学毕业后领到第一个月工资就拿出200元捐给贫困学生； 女大学生徐琼书，从第一次领工资起，每月都拿出200元资助边远地区贫困小学生；大三学生高彩霞加入了青年志愿者团队，周末经常去残障儿童学校照顾孩子们。这样的故事太多了，这就是甘金华当年所期盼的，像蒲公英的种子那样，风吹到哪儿，爱就播到哪儿。
三任省委书记抓落实的故事和启示：九分气力抓落实
（2014年）
“抓落实”至关重要，事关人民群众福祉，事关经济社会发展，事关X的执政形象，事关中华民族伟大复兴中国梦的实现，是一个重大的ZZ问题。习近平同志2011年3月1日在中央X校春季学期开学典礼上作了《关键在落实》的讲话， 指出“抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是X的思想路线和群众路线的根本要求，也是衡量X员领导干部世界观正确与否和X性强不强的一个重要标 志。”2013年11月下旬，他在山东考察时指出：“一分部署，九分落实。改革蓝图有了，现在的关键是把蓝图一步步变为现实。”他在参加今年5月上旬兰考县委常委班子民主生活会上指出：
“我说一分部署九分落实。制定制度很重要，更重要的抓落实，九分气力要花在这上面。”这些重要论述，把抓落实的重要意义讲得很清楚很深刻。我结合工作中的所见所闻讲三个故事，谈一谈对抓落实的肤浅认识。
第一个故事：俞正声同志督办税费改革的故事
俞正声同志主政湖北六年，投入精力最多的一件事是农村税费改革。税费改革具有重大的历史节点意义，是新时期最大惠民工程之一，任务艰巨，落实难度大，需要试点先行，然后推广。俞正声同志主动要求联系发展相对落后、矛盾比较突出的监利县，先后十六次深入该县调研督办，每次去都是轻车简从，从来未有警车开道，一般不要市县领导作陪，一辆车，他和司机秘书三个人，直接就奔村里去了，经常在乡镇食堂和路边餐馆随便进餐。有一次他到一个村里调研，发现农民墙上张贴的“省委省政府给全省农民的公开信”有点湿漉漉的，他用两个指头按了按纸角，里面的浆糊便流了出来，围观的群众笑着说：“这是昨天晚上加了一个通宵班贴上去的”。他问村支书，公开信发了这么久怎么昨天晚上才向群众公开呢？在后来的座谈会上，这位造假的局长被多次点名批评并撤职。另有一次调研，听农民反映学校收费过重，他便找到那所中学，在校长办公室翻出公然违规收费的乡镇X委文件，连夜召开紧急会议，公开处分X委书记、乡镇长、教育系统干部七人，撤职五人，震惊全县，影响全省。监利税费改革历经艰难曲折，取得优秀成绩，为全省乃至全国税费改革起到了试点示范作用。因为工作关系，我亲历俞正声同志多次监利调研，体会最深的是三点：
第一，要有砸锅卖铁为民解难的决心。抓落实首先要解决为谁抓落实的问题，
这是抓落实的目的和方向。一个政X好不好，一项政策好不好，最根本的检验标准就是“为了谁”。毛泽东同志曾经指出，为谁服务的问题，是一个根本的问题， 原则的问题。习近平同志指出：“全心全意为人民服务是X的根本宗旨，X的各项工作都必须坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点。从这个意义上 讲，是否抓落实直接反映着领导干部的宗旨意识和X性。”俞正声同志第一次在监利税改座谈会上就严正表态：“砸锅卖铁也要把税费改革搞下去。”为什么必须搞下去，他说，一是为了调动农民积极性，农民负担太重了。二是为了密切X和群众的联系，为了巩固我们的政权，增强农民对X的信心和基层组织的凝聚力。三是要使我们的基层政权从恶性循环中摆脱出来，不要把大量时间放在收费上。四是有利于从制度上防止腐败。这是当前摆在农村第一位的迫在眉睫的事情，要下决心搞，困难最大也得咬紧牙坚持。正是因为抓落实的方向明而决心大，因为决心大而措施力，因为措施力而效果显。如何做到方向明决心大，要解决两个问题。一是为官要作为。现在有一种思想像埃博拉病毒一样在蔓延，那就是一些人觉得当官不易、干事很难，只求过得去、不求过得硬，宁可不作为、也不出问题， 甚至觉得“官不聊生”了，公开散布“当官不为人民币，不如回家去种地”。这种错误思想和歪理邪说具有极大的危害性，完全与X的宗旨背道而驰，严重阻碍抓落实，必须理直气壮地批评和教育。二是要正确作为。要树立正确的政绩观， 把抓落实的出发点放到为X尽责、为民造福上，不能搞华而不实的“形象工程”； 把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，不能搞劳民伤财的“面子工程”；把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上，不能搞急功近利的“献礼工程”，功成不必在我，百姓自有公论。
第二，要有把乌纱帽别在裤腰带上的勇气。抓落实是需要勇气的，基层有句俗话叫“落实就是碰硬”，只要干事情求发展，总会遇到矛盾和困难，会碰到钉子和坎坷，改革更是要触及灵魂和利益，不仅得罪一些人，还会伤害有些人，这就需要胆量和勇气。邓小平同志当年提出办特区要有“杀出一条血路”的勇气， 习近平总书记要求要以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气来推进改革，要求“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把X风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。要求“真刀真枪、刺刀见红、见筋见骨、戳到麻骨” 开展群众路线教育实践活动。当年税费改革在推进过程中遇到很多矛盾和阻力， 有一些地方甚至要推倒重来。俞正声同志多次强调，领导干部要把乌纱帽别在裤腰带上搞工作、抓落实，不要怕丢选票，否则你哄我、我哄你，上级怕得罪下级
的风气是改不了的。监利县的税费改革动真格，处理了一些干部，改变了造假、浮夸、拖拉、扭曲等不落实的风气，形成了狠抓落实的局面。今天全面深化改革的任务更重，湖北“建成支点走在前列”的责任更大，抓落实的难度更大，我们更要有“把乌纱帽别在裤腰带上的勇气”。
第三，要有一竿子插到底的作风。作风是落实的保障，作风不实是落实的天敌。之所以提出抓落实的问题，就是因为存在不落实的问题。不落实是上下两个方面的问题而不仅仅是下面的问题，甚至可以说，是上面的作风不实助长了下面的工作不落实。下面确实存在着弄虚作假糊弄领导，甚至歪嘴和尚念经欺骗群众等现象，上面也有习惯坐在办公室打电话看材料，即使下来调查也是蜻蜓点水走过场的现象。当年朱镕基总理在全国大会上讲他调研粮库打个埋伏揭穿基层粮食部门造假的故事，温家宝总理下基层调研总喜欢突然停车下来问到一些真实的情况。我在工作中见到最多的是，俞正声同志下基层调研“一辆车、不落市里和县里，一竿子插到村里去”，这种作风让假象无处藏身，让造假的无地可容。我们就是要发扬这种“笔直进村入户”的作风，不让虚假二传有可乘之机，切实把工作落实到位。
第二个故事：罗清泉同志领办仙洪试验区的故事
罗清泉同志担任省委书记期间，倾注心血最多的是创办仙洪新农村建设试 点。如何建设新农村，湖北省委、省政府在部门和地方分散试点的基础上，探索开展跨区域的、在比较困难的江汉平原开展综合型试点，积累经验，示范全省。罗清泉同志亲自担任领导小组组长，每月主持召开一场现场办公会，一连开了十五次现场办公会，就地解决推进中的困难和问题。不仅如此，每次办公会前，还要下到各乡镇摸一手情况，确保开会效果。省直机关单位主要负责人每月到会汇报对口支持情况，三县市委主要领导每月在会上介绍新作法与新进展，每次现场会必看三县市新的开工现场。县乡村三级干部都被逼得“水急鱼跳”，抢晴天， 战雨天，不分黑夜和白天，实现了一年初见成效、三年大变样的目标，为全省乃至全国新农村建设提供了成功范例，得到了中央领导的高度评价。以此为起点， 湖北农村发展试验区已发展鄂州城乡一体化试点、七个脱贫奔小康试验县市、一红一绿试验区等8个层级的试验，覆盖全省四分之三的面积，惠及几千万农民群众。我多次参与罗清泉同志主持的现场会，感受很深，谈三点体会。
第一，到困难的地方去抓落实。这是领导干部的ZZ担当，也是抓落实的有力举措。毛主席说过，越是困难的地方越要去，这才是好同志。习近平总书记指
出：“既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。基层、群众、重要典型和困难的地方，应成为调研重点，要花更多时间去了解和研究。”省委省政府决定在洪湖周边办试点，就是看中这个地方“困难较多，情况复杂、矛盾尖锐”。这里是有名的水袋子、血吸虫窝子，经济发展落后，干群关系紧张，选择这样的地方办试点既是自加压力， 也最具说服力，最有推广价值。我们抓落实，就是要敢于到困难地区、落后地区去，那里的人民群众要求最强烈，最能考验领导的落实能力，最能带动整体抓落实。
第二，一把手带头抓落实。习近平同志强调“打铁需要本身硬”。落实是一个上行下效、层层传导的过程，一把手带头抓落实，一般干部不敢不抓落实；上级一把手带头抓落实，下级一把手不敢不抓落实，反之亦然。以习近平为总书记的新一届X中央，上任后最显著的政绩应当首推反腐败和作风建设。反腐败既打老虎又打苍蝇，打老虎打到中央ZZ局原常委和中央军委原主要领导，打到山西省委多位常委被抓、整个班子大调整；作风建设从中央ZZ局做起，从总书记做起，习近平同志下基层不用警车开道，不摆鲜花、不挂欢迎标语，全X上下跟着学习看齐，X风政风为之明显转变。这就是总书记带头示范和中央带头抓落实的卓越成效。过去仙洪试验区每次现场会，都是省委书记亲自主持或讲话，没有哪一个厅局长敢请人代会，没有哪一个县市委书记敢怠慢，没有哪一件会上安排的工作不能落实。实践反复证明一个真理，一把手带头抓落实，最难的事情也会落实，正所谓“老大难，老大难，老不落实永远难，老大落实就不难”。
第三，用钉钉子精神抓落实。习近平总书记指出：“发扬‘钉钉子’精神。钉钉子不是一锤子就能钉好的，往往是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢， 钉牢一颗再钉下一颗，连续不断地解决各种问题，必然大有成效。”新一届X中央以学习开局、从八项规定入手，开展群众路线教育实践活动，推进全面深化改革，各项工作抓得扎实，真正做到了抓铁有痕、踏石留印，贴身紧逼、分兵把守， 一个环节一个环节抓，一个节点一个节点抓。过去仙洪试验区，省委省政府每月组织一场现场会，坚持连续召开十几场现场会，频率高、节奏快、时间久，这也是抓落实的“高压态势”：整个试验区，所有领导干部，人人肩上有担子，个个头上有任务，周周都要出成果，月月都要有现场。农民说得很形象：“要得锅里水滚，就得灶里火紧。”有位县委书记感叹说：“月月要开现场会，好比锤子天天在头上锤，谁敢不落实？”
第三个故事：李鸿忠同志组织“三万活动”的故事
李鸿忠同志担任省委书记这几年，最有影响的活动应该算“三万活动”。这个活动的创意萌生于他对革命老区红安县的考察。那是2010年底，那一天大雪纷飞，李鸿忠顶风冒雪走进红安县何家湾村刘海华家里，看到他和妻子都有残疾， 房屋四壁透风，76岁的老母亲躺在病床上，伸手一摸被褥单薄。李书记当时很心寒。他对随同的市县领导干部说：“有些事情并不要太多的钱去办，比方说给刘家老母亲送床棉被，关键是我们有没有这份爱心。”回头对随行的省领导干部说： “全省还有多少这样的家庭？我们的干部知道吗？我们是不是有必要来一次普 遍走访，真正了解老百姓的困难和疾苦，帮助老百姓办点实事？”走在风雪交加的红安山路上，他就盘算着如何开展全省干部访民情活动。回来后，这一议题提上省委常委会，这就有了第一个“万名干部进万村入万户”的活动。10万名干部组成8000多个工作组，进驻全省2万多个村，全覆盖走访1000多万户农家，主要任务是访民情、送政策、办实事、促发展。“三万活动”得到了全省农民群众的热烈欢迎，得到了省市县乡机关干部的全力拥护，得到了全社会的齐声喝彩，得到了刘云山、回良玉等领导的充分肯定。第二年坚持开展“万名干部进万村挖万塘” 活动，第三年坚持开展“万名干部进万村洁万家”活动，第四年坚持开展“万名干部进万村惠万户”活动。胡锦涛同志来湖北考察，要求继续开展好“三万活动”， 习近平总书记上任后来湖北调研，高度评价湖北群众工作有创新之举。“三万活动”成为湖北群众工作、农村工作、干部教育的名牌工程，成为抓落实的典范之作。我参加了三轮“三万活动”，被群众称为“余九万”，收获很多，谈三点体会。
第一，动真情。带着真情抓落实，才能真正抓落实。很多不落实的问题，都源于对群众的感情上出了问题。为什么交通越来越发达了，而我们到基层去的更少了；为什么通讯越来越先进了，我们跟群众的距离更远了；为什么我们的干部学历水平越来越高了，但与群众打交道的能力却更差了；为什么工作条件越来越现代化了，我们的工作落实更有问题了？原因就在于我们与群众的感情越来越淡薄了。李鸿忠在“三万活动”中要求最多的是，带着感情下基层，要像对待自己的父亲母亲、爷爷奶奶一样关心农村空巢老人，要像对待自己的儿子、孙子一样关心留守儿童，要像对待自己兄弟姐妹一样关心农民工，要像对待自家亲人一样关心库区移民，要把群众的事当家事，要把群众的来信当家信，有了这份亲人般的真情，我们还有什么工作不能落实呢？
第二，办实事。落实就是办事，落实到位就是把事办好。马克思指出“人为之奋斗的一切，都与他们的利益有关”，X的工作必须以维护和发展群众利益为依归。“三万活动”的成功，主要在于为群众办实事。以我们省委政研室工作组为例，我们第一轮走访群众，两次到锥子河村12组小组长王海安家宣讲政策，王海安说：“你们能不能为群众办点实事呢？”有位工作队员说：“我们这次主要是与群众交朋友、走亲戚的。”王海安说：“走亲戚还要拿上十个鸡蛋呢，如果是做舅爷姑爷还得送上重礼呢！”我们受到教育和启发，认为必须为群众办实事， 第一年筹资上百万，后来几年每年筹资一两百万，为群众办了不少急迫的事情， 特别是第二轮“三万活动”，为四个村挖了37口当家塘，解决了1000多户人家的生产生活用水问题，群众齐声赞扬。
第三，坚持抓。落实贵在坚持，坚持就是落实。农村工作欠账多，农民要求办的实事多，我们一方面要尽力而为，另一方面要久久为功。“三万活动”每年都有一个办实事的主题，一连坚持了四年，还会继续坚持下去。不仅如此，上届省委领办的事情，这届省委坚持做下去，比如对钟祥柴湖移民区支持，从俞正声同志特别关怀，到罗清泉同志现场办公，再到李鸿忠同志倾情联系，一届一届接着抓落实。再比如仙洪试验区，是罗清泉同志当书记时创办的，李鸿忠同志当书记后接着办，真正做到了一张蓝图绘到底。坚持不能凭领导的兴趣和意向来决定， 必须有制度做保证。为了巩固“三万活动”成果，扎实做好群众工作这个“生命工程”，省委省政府制定了《关于加强和改进新形势下群众工作的决定》，提出了十个方面的民生任务，制定了健全科学民主决策和管理机制、建立健全群众诉求表达机制等多项制度，确保了以“三万活动”为亮点的群众工作在制度的轨道上长期运行。【*联系微信dadawk01】
综上所讲，三任书记故事、九点个人体会，归纳起来应该是三个方面的启示： 一要有抓落实的ZZ责任，要明确抓落实的目的和方向，要把为群众办实事办好事作为出发点，要坚持到困难的地方去抓落实，要有抓落实的担当。二要有抓落实的科学方法，试点示范、典型带动，政府主导、群众主体，大员上阵、上下结合，调查研究、现场督办，循序渐进、半步策略等等都是行之有效的办法。三要有抓落实的务实作风，不搞花架子，要把好事办好实事办实；不做老好人，要敢于得罪人；不靠二传手，要一竿子插到底；不搞张书记挖河李书记填，要一张蓝图绘到底；不搞一锤子买卖，要有钉钉子的精神和一抓到底的韧劲，还要用铁的制度来保障。
“泉明模式”是如何叫响的？：湖北仙桃市泉明水产合作社调查
吕明宜 何红卫 余爱民
（2015年）
“清早船儿去撒网，晚上回来鱼满仓”，这是地处长江中下游的湖北江汉平原湖区“鱼米之乡”的生动写照。本报记者几度深入这片水乡采访调查，都是为了一个有名的水产合作社——仙桃市泉明水产合作社。该社是湖北省最大的水产合作社，是全国示范合作社，现有社员3500多户，养殖水面8万多亩，年产值8亿多元。
该合作社所创建的“泉明模式”得到过中央领导和农业部领导的充分肯定。2012年7月3日，泉明水产合作社理事长吴泉明在全国农民专业合作社经验交流会上介绍经验，时任国务院副总理回良玉亲切地握着他的手，鼓励他继续努力、做大做强，以带动更多的农民共同致富。
给钱给物，不如带领乡亲们一起养鱼共同致富
“办合作社就是为了服务群众，回报乡亲”，这是吴泉明的办社宗旨。吴泉明早年当过集体渔场场长，后来辞职下海办鱼种场，1993年被评为全省致富能手， 2002年承包3000亩抛荒的低湖田，成立泉明水产养殖公司，随后通过土地流转迅速发展到万亩水产养殖规模。吴泉明一方面追求着把一生钟爱的水产事业做得更大更强，另一方面着手把回报乡亲的夙愿付诸行动，他觉得，给钱给物，不如带领乡亲们一起养鱼共同致富，就这样“公司要发展，农民要致富，两下一结合， 办了合作社。”如何为群众服务，他们探索了“五统一分”的服务方式和“七项服务”的服务内容。即统一苗种、统一药物、统一饲料、统一技术指导，统一管理，分工负责；技术指导服务、融资担保服务、设施配套服务、饲料团购服务、生物药剂服务、学习培训服务、成鱼销售服务。
在组织形式上，泉明水产合作社采取的是“公司+基地+合作社+农户”的合 作方式。公司就是吴泉明任董事长的泉明水产养殖有限责任公司，公司有养殖基地1.3万亩，分布在仙桃市胡杨、张沟、沙湖三大片区，主养鳝鱼、小龙虾、螃 蟹、脚鱼等名特优品种。这是合作社的核心区，也是示范区。以此为“根据地”， 2008年1月成立泉明渔业合作社，在沙湖、五湖、西流河、胡场、杨林尾、张沟 等发展区成立了7个水产专业合作分社。3500户社员以养殖户为主，兼有少数饲 料销售户、水产技术专业户。
“共同致富是合作社的核心目标。”吴泉明告诉记者，共同致富包括两个方面，一是社员收益明显提高，二是公司收益明显提高。没有公司收益提高，合作社办不长久；没有社员收入提高，老百姓不愿参加。吴泉明给记者算了两笔账： 社员从合作社获取效益来自三个方面：饵料系数降低0.1～0.2，每亩增收200元。药物每亩降40元。产量每亩增150斤，增效300元。合计每亩增效540元，社员共增效1351万元，户均1.6万元。泉明公司以租赁方式改造开发鱼池后，优先租赁给 合作社社员，优先安排他们在渔场务工。很多社员通过出租土地取得租金，通过劳动务工取得薪金，通过经营承包鱼池取得承包金，“一举三得金”。
胡场朱场村60名农民常年受聘永隆合作社养鱼，每年纯收入60万元，2000多名农民临时务工每年增收20多万元。公司从合作社获利来源于四个方面：饲料利润，基地+合作社社员养殖水面26880亩，供应饲料1.5万吨，每吨利润100元，可以获利150万元。售鱼利润，基地+社员共产鱼2680万斤，社员自售50%，公司售50%， 1300万斤，每斤盈利0.20元，获利260万元。收缴承包款150万元。售药收入5万元。泉明水产公司因此每年可获利565万元以上。
合作社必须在市场风雨中历练成长，必须有核心竞争力
吴泉明久在市场中摔打，有丰富的市场经验，他深有体会地说：“农民专业合作社是新型市场主体，必须走市场化发展路子，必须在市场风雨中历练成长， 必须有市场核心竞争力，必须有抗击市场风险的能力。”
泉明合作社推出“市场三招”：一是做强龙头企业，建立挺进市场的核心主体。实现基地建设规模化。合作社万亩核心示范基地按照“三大模式”建设。大基地，最小的基地面积2000亩，最大的5000亩；大渔池，胡场和张沟基地每口池按80～100亩标准建成；大养殖户，基地对外承包的大养殖户最少也要达到100亩， 最多可达300亩。对承包人有严格要求：有经营头脑、有养殖技术、有经济实力。二是实现功能划分，打造挺进市场的战略品牌。根据水情、鱼情和市场行情，分片规模养殖，胡场分社和张沟分社以养殖鳊鱼为主，西流河分社以养殖小草鱼为主，杨林尾分社以养殖大草鱼为主，沙湖与保丰分社以养殖小草鱼为主。根据市场需求，分品种、分规格、分批次统筹安排，均衡上市。三是构筑销售平台，搭建通向市场的桥梁跳板。合作社先后在沙湖、胡场、西流河投资150万元建立3家中心调鱼站。调鱼站利用公司信息平台，负责收集信息、调查市场、联系客户、组织销售。各调鱼站建有中转池、增氧泵、台网等设施。同时，内部分工具体， 每站设联络员40人，运输车辆9台，运输专班20人，拉网队若干个，也就是一个
完整的市场营销专班。各调鱼站根据客户订单要求，及时将收购品种、规格、数量、价格和交货时间通知到社员和农户。对于少批量成鱼，实行预约收购；对于大批量成鱼，上门直接收购，减少转运环节。各调鱼站货源不足时，可跨站委托订购。调鱼站日销售能力数十万斤，产品主要销往湖北、四川、湖南、广西、陕西等地，真正形成了“买全市、卖全国”的大格局。
合作社也喜欢攀亲结贵，“亲”是大企业，“贵”是科研院校
泉明水产合作社虽说是“沾泥带水有腥味”的农民合作社，但它一点也不土气，一点也不保守，他们所追求的是“管理上的四个现代化”。“老板现代化”， 打铁需要自身硬，办合作社需要带头人强。渔民出生的吴泉明，不断加强自身学习，他参加多层次培训，脱产到水产学校进修两年，参加过清华大学农民企业家总裁班进修，多年来在实践中大胆探索，总结了一套“管站管人管池管鱼”的经验。“理念现代化”，吴泉明认为，合作社不是简单地抱团，不是简单地做加法， 那样很可能是规模越大，风险越大，专业合作社的本质就是代表产业发展方向， 水产专业合作社就是引导和带领农民转变传统水产养殖方式，朝着现代水产业的发展方向前进，这样才能确保渔民持续稳定增收。“制度现代化”，全面推行现代企业管理制度。按照协调一致、运转自如的原则，构建好内部层级、部门结构； 在企业建立股东大会制，在合作社建立社员大会制和社员代表大会制，严格按照有关章程办事，做到科学决策、民主决策。“用人现代化”，坚决打破家族制管理方式，全面推行职业经理聘任制、推行薪酬与职务和任务挂钩制，大胆启用有能力和有水平的人、有开拓气魄的人、踏实干事的人。七个分社的“一把手”没有一个是吴泉明的亲戚，但个个都是市场和商场中的能人。
与大企业和高校及科研院所联手，是泉明水产合作社的又一特色。吴泉明说： “农民合作社也喜欢攀亲结贵，亲就是大企业，像通威集团，贵就是大学和科研院所，教授和博士就是我们的贵人。”合作社与通威等公司结成全方位合作关系， 增强抵御风险的外援力量。通威集团公司每年派4名技术员常驻合作社，实行定 期集中培训和长年巡回指导。合作社与华中农业大学和相关科研所建立长期联系机制，高校把合作社当成基地来建设，经常是校领导带队、教授和博士研究生组团来基地开展活动，经常有高校的水产专家来基地坐阵指导，或做规划设计，或搞新产品推广，或进行鱼病诊治；合作社把高校当成高新技术服务站，吴泉明“有事无事总往大学里跑”。不断推出科研新产品。合作社与华中农业大学合作，联合开发富硒淡水鱼产品、水生蔬菜。2014年6月15日，湖北泉明富硒水产研发中
心在仙桃市泉明渔业合作社揭牌。合作社将利用华中农大人才、科研、技术优势， 把富硒水产做大做强。在高校和科研院所帮助下，合作社建立了自动化的投饵系统、自动化水质在线监测系统、自动化上鱼系统和干鱼系统，大大减少了劳动强度和管理成本。
“小承包”迈向“大经营”
湖北省襄阳市双丰收农机专业合作社“土地托管模式”调查余爱民 李光河 何红卫
（2015年）
土地托管是在坚持农民土地使用权不变、农民经营主体不变、农民受益主体不变的情况下，农民合作社、种粮大户等新型经营主体，按照农民的要求，对其承包地实行统一管理，统一服务，是有效解决“谁来种田”和“怎样种田”问题的好办法，是实行“小承包、大经营”统分结合的新形式，是进城农民工和留守农民普遍欢迎的可复制模式。
湖北省襄阳市双丰收农机专业合作社就是这种“土地‘不流转’的规模经营” 的探路者。该社经过五年发展，现有社员158人，拥有各类先进大型农业机械数 量160多台，机械作业服务面积覆盖襄阳市襄州区、枣阳市、宜城市及河南省新 野县等两省4县（市、区）30多个乡镇，曾获得“全国农民专业合作社示范社”、“全国农机专业合作社示范社”等荣誉称号。最值得称道的是，他们探索创建土地托管模式，托管面积达10万余亩，覆盖湖北、河南两省8个乡镇、2万农户，受到当地群众特别是举家外出务工经商农户和老年留守农民的一致拥护和普遍赞 扬。
湖北省委常委、襄阳市委书记王君正调研后总结说：“襄阳市双丰收农机专业合作社，以农机服务为基础，以土地托管为手段，在不流转土地的条件下实现了规模化经营，促进了农业科技的推广运用，实现了农业增效、农民增收。这种经营模式，是农村双层经营体制的新的实现形式。”
农技和农机是农业现代化的“车之双轮，鸟之两翼”，留守农民特别喜欢这样的“二合一”服务
双丰收农机专业合作社理事长宋涛介绍了他13年为农民服务的经历，由他牵头创建的土地托管模式分为三种方式，经历了四个阶段。
起步于订单农业。宋涛原来是襄州区张家集镇农技站助理农艺师。2002年， 他自主创业，发挥自己的技术和服务优势，以良种推广、技术指导和订单收购来引导农民种植优质稻。这期间，他发现分散的一家一户种出来的水稻，收购成本高，标准难统一，加工出来的整精米率低。他开始思考如何变一家一户种植为一村一组统一种植，实现优质稻生产标准化和规模化，提高粮食品质。
萌芽于农机推广。2008年，宋涛下乡时碰到正在插秧的农民周明江，周的年龄大、身体有病、弯不下腰，只好爬在泥水里，插一下挪一下。这个场景深深刺痛了作为农技工作者的宋涛：现在青壮年都进城打工了，老年人种不了地，能不能在为种田农民提供农业技术的基础上，再提供机械化服务呢？
人有善愿天相助。当时襄州区农机化办正在一些地方试点开展机械插秧的农具和技术推广，宋涛便积极参与进来，发动7位农民，合伙购买了大型旋耕机、 插秧机、收割机等设备，组成了一个服务农民的小团队。他们首先在周垱村三组的400亩水田里进行标准化种植实验和机械插秧示范，采取统一供种、统一育秧、统一施肥、统一机械插秧，实行育秧、插秧环节上的机械化作业，服务收费采取“先吃面后埋单”的办法，在粮食统一收购后向农户收取。这种省心省力、省工省钱的生产方式，农民很乐意接受。那年秋收之后，各家一算账，400亩实验地 亩平增产150多斤，用机械收割稻谷加工后整精米率也提高了近10个百分点。
宋涛由此认识到，留守农民特别欢迎农技加农机的“二合一”服务，农技和农机是农业现代化的“车之双轮、鸟之两翼”，农业生产的规模化、标准化必须与机械化结合，才能更好地实现。在推广机械化插秧过程中遇到一事，那天约定了给50多岁的农民宋水成家插秧，插秧机开到地头了，可宋水成家的田还没整好， 他是用自家的小型农机具整田，整来整去都不能达到机插秧的标准，耽误大半天时间，宋涛和宋水成两头都着急。
宋水成说：“往后这整田和插秧的事都交给你们办多好，你们可以定个合适价格，把整个生产环节全包了，免得我们一家一户劳神费力。”
宋水成的话，让宋涛心里一亮，他便考虑拓展农机服务范围，给农民生产全过程提供服务，或者说，根据农民不同需要，把农民的生产环节“半包”或者“全包”起来，就像开饭馆一样，做几道适合农民口味的菜，让农民想吃什么点什么。
成型于三种方式。周明江是第一批享受“点菜服务”的农户之一。2009年， 他与宋涛签订了耕地、小麦收割、水稻插秧等半托管服务。
“进行土地半托管，既省钱，又省力。”周明江算了一笔账：按照托管协议， 每亩机械插秧收费80元。如果请人工插秧，2个人一天才能插完，要付工资160元， 加上饭菜、烟酒等开支，每亩地最少需要200元。“算下来，15亩水稻，省了近 两千块钱呢！”
那一年，与宋涛签订协议的水稻机械化服务面积发展到1800亩，其中仅周当村就扩大到1000亩。宋涛根据农业生产的需要，按生产环节配备服务，成立了机
耕服务队、机收服务队、机插服务队、机防服务队、收购服务队。同时向社会公布了服务的明码实价，耕地15元/亩、整田30元/亩、育秧120元/亩、插秧60元/ 亩、田间管理60元/亩、机割50元/亩。
宋涛与农户共同商量，形成了三种灵活操作方式：一是全程托管。为农户提供耕、种、收、管、售等系列服务，服务费在粮食收购时结算。二是劳务托管。农户将农业生产过程中的全部劳务项目委托给托管方承担，农户负责种子、化肥、农药、水电等全部农资投入。三是订单托管。农户将农业生产过程中某个时段的劳务项目委托给托管方，托管方按劳务项目获得报酬。“三道菜”亮出来后，农户根据自家情况开始“点菜”，一部分老年农民选择劳务托管，另一部分有点劳力、有些技术的农民选择订单托管，更多无技术、无劳力的农民选择全程托管。有5个农户70多亩水田，因为没有劳力和技术，户主要求从下种到收割的所有生 产环节全都包出去，宋涛和他的服务队就像保姆接收一个全托管孩子一样，接收了这些农户的土地。农民从种到收都不用管了，收获时，直接在田间地头结算费用。年底结算，这种全托管加粮食回收的方式，每亩地，农户能增收200多元， 合作社能收入60元左右，参与托管服务的机手一年两季生产下来收入也增加了6000元左右，三方都很满意。
壮大于合作社服务。农民看中了宋涛的土地托管模式，特别是举家外出务工经商的农民和老年留守农民十分喜爱这个模式，纷纷找上门来要求托管，就连远近闻名的种田大户宋红文也跑来要求把83亩连片旱地交出来全托管，他这一带 头，附近农民更踊跃，2010年，宋涛托管的土地总面积达到8630亩，其中流转土地130亩，全托管500亩，半托管8000亩，辐射周边5个乡镇18个村。
随着托管面积的快速增加，对农机具的需求也更加迫切，宋涛积极筹措资金购置新农具，最大范围地联络周边的农机户，实行联机耕作和联手经营。在有关方面的指导下，宋涛于2010年12月正式注册成立双丰收农机合作社。有钱出钱， 有技术出技术，有机械出机械，通过几年探索，合作社初步形成了带资金入社、带机械入社、带土地入社、带技术入社和混合式入社等多种合作形式，农民抱团入社、资源共享、优势互补，实现了农机服务专业化、社会化。到2014年，合作社托管、半托管土地面积达到8.5万亩，现在托管面积已突破10万亩。
破解“谁来种田”“怎样种田”“农民增收”“农机使用效益”“农技人员作用发挥”五大难题
双丰收农机专业合作社探索的土地托管模式契合了当前农村现状，回应了留
守农民的关切，破解了当前三农发展的诸多难题。
合作社替代农户、农机替代劳力，破解“谁来种田”的难题。“谁来种田” 是一个现实而紧迫的问题，襄阳的“农情”与全国基本相同，年轻人都不愿意种田，中年人外出务工经商也不愿回乡种田，留守老年人没体力没技术种不了田。合作社替代农户、农机替代劳力，从整地到收购，全由合作社机手开着农机来完成，有效解决了农村劳动力短缺、农户无力耕种的现实问题，实现了单个农户难以实现的高效生产。“没有劳力谁种田？双丰收农机合作社帮你种！”这是宋涛的口头禅，也是合作社的广告词。
土地不流转、服务全包揽，破解了“怎样种田”的难题。双丰收合作社经营的土地中，只有少数田地采取的是流转方式，90%以上实行的是托管和半托管， 这一点是双丰收合作社与其他很多经营土地的合作社和农业企业最大的不同。外出务工的农民把土地给合作社托管，对农活“甩手不管”，甚至连茬口安排也让合作社决定，直到合作社帮他们把粮食收割了才来认领，常年打工在外的户主只是到出售粮食时，派一个老人去看一下秤，记个斤数，年底回家直接去合作社结算现金。合作社虽然为农户托管土地，但地的承包权还是农户的，从土地的承包权到打场售粮后的收益权，都没有改变，合作社只是包揽了具体的生产经营环节， 用一种新的服务方式和组织形式帮农户完成了生产全过程。土地家庭承包+专业 合作社经营，这是双丰收合作社创造的一种新的种田方法。在当前很大一部分农民不愿流转承包地或者条件不具备、流转不了的情况下，这种方法更为农民所欢迎。
规模化、标准化加机械化，破解了“农民增收”难题。土地托管为举家外出务工经商的农民工解除了后顾之忧，也催生了更多的农民劳动力外出务工经商。据统计，全托管后全年外出打工的农民人均收入达到了3万元以上，这是土地托管带给农民最大的增收。另一块的增收是在农业生产本身。仅就育秧和插秧这两个生产环节，合作社农民算了一笔对比账：一家一户几亩地，必须经过育秧、寄秧、拔秧、插秧四个环节，得45天左右，而且整地灌溉、人工管理、用肥占地、供吃管喝等等，成本高得惊人，但要是机械化育秧插秧，减省了寄秧、拔秧，只有育秧、插秧两个环节，只要35天左右就能完成。传统人工插秧，一个劳动力一天只能插1亩，还累得腰酸背痛，而机械插秧一小时就能插3亩左右，一天插20亩以上也很轻松，一台插秧机完成的劳动量是一个“棒劳力”的20倍。机械育秧插秧规模越大越划得来，例如100亩大田的秧苗只要1亩的秧盘面积，房前屋后的空
地就可以摆放秧盘，节省劳力、秧地、种子、肥料和人工开支不说，而且秧盘育秧苗齐苗壮，机械插秧下田不伤苗，入泥浅返青快，宽行窄株，合理密度，早发分蘖，病虫害轻，增产基础好。襄阳市农委调查数据显示，双丰收农机合作社通过推广良种良法，每亩地增产150斤，增收160元左右；而在种子、化肥、农药、劳力投入上每亩地节约150元。每季每亩地为农民增收300多元，仅去年一年，就为农民增收4000多万元。
按面积配置机械、机手联合耕作，破解了“农机使用效益”难题。实现土地托管的基础条件是有足够的现代化农机具，农机成为新型合作社的最大亮点。通过几年的摸索，宋涛和合作社的机手们学会了按面积和生产需要搭配和协调各种各样的农机，让160多台农机合理使用，高效运转，让机械既满足农时和作业量 的需要又不闲置，让机手们既有活干又不扎堆，就像吃饭那样，让机手和机械既不饿着也不撑坏，不仅大大提高了单个农机户对农机的配备使用能力，而且减少了农户购买农机的资金压力。虽然现在国家有很多农机补贴，购置农具的大头资金还是农民自己出，所以农机的购置成为农户的大笔开支，绝大多数单个农户没有能力投资购买大型先进的农机。双丰收合作社实际上在合作社内部实现了农机资源的有效配置，大大减少了单个农户购买农机的资金压力和经营风险，提高了农机的使用效率，也扩大了农田耕作的机械化面积，促进了农业发展和农民增收。有带农机入社的机手说，仅去年秋收一季，在双丰收合作社干活，农机使用费按标价收入之外，工资收入也达到6000元，合作社的全年收入接近百万元。
农民需要什么就干什么、农村最缺什么就做什么，破解了“农技人员作用发挥”难题。乡镇农技人员如何适应新形势，搞好农业服务，这是一个新问题，也是一个大难题。农民需要的是全方位服务、多功能型的农技服务人才，用宋涛的话说做到四句话：“农民缺什么技术就教什么技术，要什么农资就送什么农资， 需什么机械就调什么机械，有什么困难就解决什么困难。”每到种植季节和收割季节，宋涛就要组织他的服务队和合作社的社员们参加各种种植技术和农机使用技术培训会，把过去对单个农民的培训转移到了机手和服务队长身上。他认为， 农机手是为农民服务的关键人物，是农业科技和农机推广的领头羊，把领头羊引导好，成群的羊就会跟着跑。双丰收合作社对此要求，所有农技员都要成为“农技农机两用人才”，都要成为农技服务员和农机服务员，这样才能担当起托管农民土地的重要责任。
育秧工厂串起“四大链条”： 来自湖北省监利县稻米产业的调查
何红卫 余向东 张伟宾 余爱民
（2015年）
冬季的江汉平原，不乏生机。
在“湖北产粮第一县”、“全国南方水稻第一县”监利的土地上，片片深耕过的良田，黑褐色的泥土翻转过来，上面还带着铧犁的印迹。水稻秸秆正在泥土下发酵，等待来年春季整田下秧。
新沟、尺八、黄歇、毛市、三洲等农业重镇，“育秧工厂”正在扩建，合作社正在洽谈农资购销，农田调整和流转签约正在酝酿；大棚里的绿色蔬菜，不时向路人探出脑袋。
拥有近300万亩耕地、180万亩粮田面积，监利县在湖北省乃至我国中南稻作主产区，有着稻米产业风向标的意味。2012年3月，农业部在这里召开“南方早稻生产暨集中育秧调度检查会”。湖北省财政2012年起，每年拿出5000万元，专项奖补种粮大县推广工厂化育秧。
最近两三年，育秧工厂、旱田大棚育秧风靡监利，吸引了大量关注的目光。当这项技术日臻成熟，真正丢掉裹脚布，在土地上“快速跑动起来”，所展示出的生命力、所引发的连锁反应，始料未及。
监利县委书记董新发说：“育秧工厂是发展现代农业的平台，打开了现代农业经济的市场化窗口，充分体现了市场配置资源的有效性。”监利县的具体作法是：牢牢把握现代农业改革与建设试点机遇，以育秧工厂为纽带，以全产业链打造为重点，以市场主体为依托，以金融保险为支撑，力争把粮食生产由“包袱” 变为“财富”。
据监利县农业局统计，2014年全县机插秧面积120万亩，已占全部水稻播种面积的半数；粮食总产高位攀升、突破30亿斤，其中水稻产量28亿斤，再次被农业部表彰为“全国粮食生产先进单位”。
本报记者长期追踪采访监利县稻米生产，对育秧工厂在种植模式、管理模式、仓储模式、劳动方式等方面所引发的变革，也是始料未及。当农业生产力提升至一定台阶之后，一次关键技术环节的突破，尤其水稻机插秧这种类似于“前轮驱动”技术的推广，竟然顺理成章地串联起全程机械化生产、全程社会化服务、全程带动农民增收、全程质量管理追踪“四大链条”。换句话说，补齐了最后一块
短板，系统功能全面提升。
机插秧突破技术瓶颈，打通了水稻种植全程机械化链条。水稻生产更为轻松、稳粮增粮更为牢靠，现代农业以更快地步伐整体推进
弯腰耕田，弯腰育秧，弯腰插秧，弯腰田管，弯腰割稻——水稻种植“几弯腰”，几千年来几乎要把农人的腰杆压垮。农业的出路、农民的出路在于机械化， 而且必须是全程机械化。
监利稻田耕整、水稻收割的机械化程度已经高达98%以上，但“弯腰育秧、 弯腰插秧”的关键环节一直没有突破。农户分散育秧，技术和管理水平参差不齐， 特别是早稻育秧易受倒春寒灾害及低温影响，可能出现烂秧死苗，影响水稻收成； 早期尝试工厂化育秧者，在旱育秧技术要领、标准化秧苗供应、农民接受程度等方面存在制约。因此，机插秧多年“推而不广”。
周老嘴镇农技员周振涛，多年摸索旱田大棚集中育秧和机插秧技术，在育秧盘、插秧机、大田之间反复试验，于2010年获得成功，当年机插秧试验田水稻长势良好，平均产量比手栽秧高出50斤。2011年他率先建成第一家育秧工厂，之后每年新增十余家。截至目前，全县建成工厂化育秧基地43家，集中育秧示范点220 家。
监利县种田的老把式、新能手数不胜数，大家公认周振涛为“工厂化育秧和机插秧第一人”。周振涛告诉记者，手插秧改机插秧需要突破几个关键环节：首先是机械插秧对田块平整度和含水量要求比较一致，不能起伏太大，也不能太干或太稀；其次是秧苗规格要一致，一般高度在15公分左右；最后秧苗疏密长度要规范，只有整齐均匀的秧苗才能避免缺苗漏苗。
“育秧的过程好比培育幼子。”尺八镇石岭村老支书蔡新福说，他种植60亩稻田，过去每年育秧时，就把被子行李卷到田边住下来，现在可以高枕无忧了。双脚浸泡在水田里的农民，终于能够彻底挺直腰杆种粮，彻底从辛苦沉重的
田间劳作中解放出来。
我国小麦、水稻、玉米“三大粮食作物”全程机械化进程中，机插秧这块“最难啃的硬骨头”，严重梗阻，必须要“啃下来”。或快或慢，或在“江浙”或在“两湖”，各地的探索相互借鉴，也早晚要汇成潮流。
机插秧技术在监利县的推广，领先全国，率先打通了水稻种植全程机械化链条。至此，水稻播种、育秧、插秧、耕整、防治、收割、烘干等所有环节，全部可使用机械操作，全县农业生产综合机械化水平去年达到83.8%。
传统水稻种植，采取一家一户大田育秧，育秧床占地与插秧面积比为1∶10； 改为大棚旱育秧后，比例一般为1∶150以上，大大压缩了育秧床占地面积，节省土地。
机插秧的突破，让监利县县长黄镇有许多兴奋点：解决了季节性劳动力缺乏的难题，有效化解新时期谁来种田、怎样种田的问题，大大提高了土地资源利用率、粮食生产效率，推动土地流转与规模经营，带动现代农业的整体推进。
一批粮食种植大户、龙头企业与合作社理事长们，一下子觉得天宽地阔、心情松弛。福娃集团副总经理方冰说，举一个例子，过去每到插秧时节，大面积土地经营者用工贵、用工难，十分头痛；更为苦恼的是，花高价请来的部分“插秧工”偷工减料，只管按插秧亩数获得劳务费，把秧苗行距、株距拉得离谱。采用传统的“扔草帽方式”进行验收，一顶草帽扔到田里，变魔术般没影了，再扔一顶只露出个帽沿儿。
的确如此，各种原因导致手工插秧难以保证每亩的秧苗数量，插下的秧苗参差不齐，每亩株数只有1.2万株以下，而“公正的”机械插秧解决了这个问题， 能够确保株数达到1.4万～1.5万株，从而为保证粮食亩产创造了条件。按每亩增产25～50公斤计算，对于拥有240万亩播种面积的水稻生产大县来说，汇成了一个大数据。
“眼睛盯着水稻田”的县农业局局长李家模告诉记者，水稻“单改双”的数据，也年年往上蹿，去年有80万亩了。周振涛和他的三丰农技专业合作社，通过早稻早播、晚稻选用生长周期短的品种，探索出适宜在监利县推广的双季稻种植模式，双季稻综合亩产比单季稻要高出600斤以上。
“育秧工厂”同时推动土地大面积流转，去年流转土地80万亩，预计今冬明春新增土地流转20万亩；监利县水稻种植大户增加到上万家，家庭农场也从400 多家增至2320家；现已登记注册农民专业合作联合社2家、农业专业合作社640家。
“育秧工厂”作为新型经营主体，搭建起全新的要素集聚平台，从生产源头上统领社会化服务体系，拎起完整稻米产业链条
1月11日下午，周振涛来到福娃集团，商讨签订农田作业服务的合作协议。一年前，福娃围绕稻米全产业链战略，组建了包括福天下、三丰等十多家合作社在内的福娃
三丰合作联社，开始在全县范围内整合农业社会化服务体系，从“公司+基地+农户”到“公司+合作社+农业工人”；从“稻鸭共育”到“稻虾共育”和“稻
虾鳖立体养殖”；从单项农事服务方式到“四代一管”的农机综合作业服务，将农业产前、产中、产后各个环节纳入到统一的经营服务体内。
如果说育秧工厂、合作社是一艘艘提供农业社会化服务的舰船，那么由福娃领衔的合作联社则是全县提供社会化服务的航母。在福娃集团等实力企业的强势带动示范下，每一个育秧工厂，都成为新型经营服务主体的“领头羊”，及综合的现代农业服务平台。
监利县43家育秧工厂，都深度介入了农资供应、水稻种植、加工、销售各个环节；还先后衍生出了5家测土配肥站、15家统防统治合作社、9家粮食烘干储存网点。
采访中记者也有疑问：合作社、龙头企业等经营主体，同时也是服务主体， 已经构建起较为完备的社会化服务体系；育秧工厂能有如此神奇的力量，一经出现便“执牛耳”，确立其统领全局的地位吗？
监利县委办公室副主任邹海滨向记者解读：“为有源头活水来，这不奇怪。” 同样是一个“前置驱动”效应，从水稻生产全产业链的第一道关口切入，剩下的事情“顺流而下”、整体打包了。
育秧工厂兼有新型经营主体、专业化服务组织和涉农企业属性，它本是市场化产物。在这个全新的要素集聚平台下，重新孵化或收编合作社，将原来合作社“几统一”服务优势笼而统之，把经营与服务“两张皮”彻底粘合在一起，把稻米产业所有链条彻底打通。
位于尺八镇的尚禾育秧工厂，囊括了10家合作社：农机合作社有300多台大型机械，在尺八、三洲两镇设立办事处；水稻种植合作社有12个联络组、200多人；农资合作社有8个分社，覆盖全镇所有村庄；育秧工厂有6个网点，辐射4万亩农田；测土配肥有3家网点，设有专业农技服务人员；统防统治2个网点，粮食收购、烘干储存、土地托管、蔬菜种植等都建立了合作社。尚禾老板欧阳斌说， 育秧工厂是个“双主体的服务龙头”，合作社反倒成为产业链上的各个专业服务环节。
昊天合作社流转3700多亩农田，以育秧工厂为带动，网罗68名农机手，组建专业的耕整、机插、收割队伍，提供全程机械化服务。“湖北机王”肖基虎，2013 年加入昊天合作社后，有了更大的用武之地。他在合作社担任技术指导老师，每年工资5万元，加上每亩15元服务提成，去年收入近30万元。肖基虎说：“合作社对农机手和订单信息进行有效调配，哪里需要就指向哪里，农机手不会在路上
浪费时间，极大提高了作业效率。”
目前，监利县640个农民专业合作社中，有344个归在了育秧工厂名下，承载集中育秧、农机服务、统防统治、农资供应、水稻种植、蔬菜生产等多项功能。当然，其他专业合作社与专业技术服务组织，也依然发挥着作用。
而在福娃集团董事长谢松柏看来，构建合作联社、推进粮食生产全产业链的融合，能够实现合作社之间优势互补，进行统一调度、分配和管理，继续提升服务功能；同时拥有更大的农资采购议价权，加工销售定价权。有龙头企业做后盾， 能够为合作社提供融资担保的金融服务创新，以解决发展过程中的资金缺口问 题。
监利县委常委胥金普告诉记者，这两年监利县以补贴、金融服务和政策支持三种方式全力扶持育秧工厂发展。资金扶持实行以奖代补、先建后补，县财政对每个标准化育秧工厂一次性补贴20万元左右；金融服务实行竞争分配贴息贷款， 2014年对全县7000家新型经营主体贷款贴息2900万元，融资3亿元；政策支持方面， 对土地连片流转500亩以上的受让者每亩给予30元的奖励。形成了“政府+银行+ 企业+新型农业经营主体”的三农金融创新模式。
育秧工厂深度介入了水稻种植、加工、销售各个环节，大大地节本增效，串通了农民增产增收的效益链条
市场主导的经济新常态下，没有效益的事情不会长久。无论育秧工厂，或是合作社、龙头企业，串通起来的农业产业链，必须是利益链、效益链，才可能牢靠。
监利县委副书记张道毅说，从社会资本源源不断进入监利农业、投建育秧工厂这个现象，看得出“工厂”牵头、各“车间”利益链条的合理构建。“育秧工厂”这个平台磁力的强劲释放，创造出新的巨大市场。
育秧工厂的客户、市场在哪里？在农民那里。先来解剖一个案例：
尺八镇双红村农民何伯文，自有12亩承包田，以低廉价格从亲戚邻居那里流转了97亩，合计种植109亩水稻。2013年每亩生产成本如下：整田、收割150元， 插秧210元，农药与除草剂150元，种子60元，肥料160元，水费50元，合计780元； 外加土地流转租金、家庭劳动投入，综合成本至少千元以上。每亩收入情况：亩产1100斤湿谷，每斤1元。老何的结论是：基本没赚钱。
2014年，何伯文在把插秧和打药施肥等田间管理，打包交给尚禾育秧工厂， 插秧和种子节省20元，农药和化肥节省130元，平均每亩节省成本150元；平均亩
产在1300斤往上，增产效果明显，“赚了几万块”。 “每亩节省的成本，实际上超过150元，否则育秧工厂岂不是白干。”欧阳
斌说，“节本这一块，农户得2/3，育秧工厂得1/3；增产增收那一块，全归农户了。”
投入降下来，产量却能提上去，这本账还要细算：第一，机插秧代替人工育秧、插秧，节省劳动力成本；第二，统一购买种子、农药、化肥，多买优惠，集团采购价格降低10%以上；第三，专业测土配方施肥，因地施肥，对症下药，减少化肥施用量；第四，在技术人员指导下，一喷三防，减少用药量及喷洒次数； 第五，好种、好肥、好管理、好技术，取得良好增产效果。
过去水稻收获赶上阴雨天，农户不得不把湿谷低价卖给粮食经纪人，自认吃亏。育秧工厂实行“粮食不落地”一条龙收割、烘干、储藏，又解决了一道题。“没想到育秧工厂节本增效的作用这么大！”华中农业大学文法学院院长钟
涨宝教授专程到监利县调研农民收入问题，他得出结论：育秧工厂所提供的综合服务，让农民亩均增收500元左右。
种粮大户得实惠，育秧工厂自身也要追求经营效益。尚禾通过为周边两个乡镇1.7万亩水稻提供机械插秧和统防统治，去年共实现利润收入300万元。刨去春夏5个月育秧时间，每年8月初至次年2月底，正好利用育秧大棚种植蔬菜。记者看到，尚禾育秧工厂的塑料大棚里，香菜、菠菜、藜蒿等各色蔬菜郁郁葱葱；一个不到0.6亩的菠菜大棚，每年毛收入5000元以上。
多数育秧工厂都是这样的种植模式，让农民农闲时有事可干，又增加一笔收入。监利县农业局正在积极撮合，让部分育秧工厂与尺八镇巨象农业有限公司、朱河镇花园蔬菜合作社对接，由已经成规模的蔬菜企业发挥带动作用，实行统一品种、统一肥药、统一技术指导、统一订单收购，打造监利新的“菜篮子”。
福娃集团规划了5万亩“稻虾共育”模式，采取“反租倒包”、加盟合作等方式，把土地从农民手中流转过来，按照“稻虾共育”模式建设好后，再返租给农户，并为农户提供水稻种植“四代一管”及龙虾种苗饲料防疫等全方位服务， 并负责回收稻谷和龙虾。这样，农民不仅可以得到土地流转收入，还有4万~5万元的务工收入。离土不离乡，体面有尊严。
监利县育秧工厂的服务范围已扩散至洪湖、江陵、潜江等县市，今后需要逐步规范，稳步发展。
监利县委副书记、常务副县长石必成告诉记者：县政府牵头成立了农业担保
公司，通过注入担保基金，按2∶3∶5比例实行政府担保平台、保险公司、金融 机构风险分担，按1∶15比例协议撬动金融资本1.2亿元。人保财险监利分公司探索开发水稻秧苗、大棚、农用机械、种子附加等保险新品种，基本实现水稻大田、设施农业保险全覆盖。
以育秧工厂为突破口，用市场机制倒逼水稻数量、质量“双安全”实践，用生态安全种植经营模式，打造稻米安全生产链条
正因为监利是水稻生产大县，在相当长的一段时间内，推销种子、化肥、农药的经销商趋之若鹜，在乡镇集市上扯横幅，田间地头“走猫步”，走村串户软磨硬泡，花样手段齐全。
李家模说，监利水稻播种面积220多万亩，是一个巨大的农资投入品市场。过去，遍布监利县300多家农资厂家品牌、1200家代理点，水稻品种最多时达200 多个。各种农资品牌让农民无所适从，假冒伪劣品种不乏其中。
监利县年年召开水稻主推品种推荐会、实施“优质稻米工程”，在众多品种中优选出几个具有合法法、优质性、高产性、抗逆性的主推品种。然而《种子法》规定了农民有自由购种权，农民买种一看上年、二看邻居、三问米厂，不一定完全听从政府引导。2012年，部分农户选种植的超级稻“准两优608”、“两优1128”， 这两个品种本质不差，亩均产量较高，但是未必适宜监利县的种植条件，其质量不高，壳大米小，虽然每斤1.10～1.15元的低价定位，仍然有价无市。
育秧工厂的发育，迅速扭转了这一局面，从源头上把住了种子关口。2尺见方的育秧盘上，孵化出高质量的水稻秧苗。随着机械插秧的推广，全县水稻优质率达99%，主导品种覆盖率达到80%。
育秧工厂服务面广，有合同上的“风险赔偿”约束，不敢对水稻种子掉以轻心，雇佣专业技术团队仔细甄别市场上的种子，县农技部门也积极参与到水稻品种筛选推荐过程中。工厂化育秧经过浸种、清洗、脱毒等步骤，育出的秧苗病菌少，秧苗均匀、健壮、整齐，提高了粮食安全系数。
在汪桥镇华洲育秧基地，记者见到了回乡务农的华中科技大学的硕士刘应 文，他那双冰冷而粗糙的大手，却给人留下深刻印象。“育秧时节，为了抢时间下秧，整天不停搬动育秧盘，手上可能布满血口子。”刘应文说。
早年在外搞建筑挖到第一桶金后，刘应文敏锐地扑捉到育秧工厂的市场机 遇，2012年果断携带资本和“知本”下乡，已办起两家育秧工厂。“研究生回乡种田”在监利传为美谈。
在刘应文看来，工厂化育秧只是第一步，由工厂化育秧带来的对农业生产标准化、规模化的整合作用，无疑蕴藏着提升农业效益和现代农业发展的巨大潜力。去年夏收后，他与一些知名大米加工、运营商洽谈，探索共建大米质量安全追溯机制。他认为：“农村土地经营高度分割、经营主体高度分散，造成农业生产散乱，谷贩子混乱收购，又造成销售混乱，几者相加，导致农业生产无法做到质量安全回溯。这对粮食安全和大米品牌都是损害。”
方冰对记者说：“大米加工企业就怕有些农民自行选购非适宜性品种，种出来的稻米品质不达标。”根据福娃集团规划，在3~5年时间内，要培养3000名掌握有机稻生态农业种养技术的职业农民，把建设有机稻生态农业基地与集团品牌建设结合起来，真正做到让粮食值钱，让农民致富，让消费者吃得更安全。
育秧工厂大面积推广配方施肥、统防统治，减少农药、化肥使用量，也让生态水稻种植的理念更加深入人心。
董新发认为，作为全国水稻生产第一县，监利县有责任从品种、质量、加工、品牌上取得新突破，靠自己主宰命运、赢得市场。育秧工厂对稻米产业品牌建设和农产品质量安全追溯体系构建，发挥了“定盘星”作用。
走村串户“红马甲”
华中农大与武汉市王家河街道共建农村社会工作服务站纪实何红卫 余爱民
（2015年）
有这样一群年轻人，身穿红马甲，活跃在村头巷尾，跟乡亲们特熟悉，碰见谁都会彼此热情打招呼，上公交车总是有人抢着给他们买票。
他们有点像乡镇干部，吃在机关食堂，住在集体宿舍，工作在街道和村组。他们很像社区和村委会的工作人员，东街的李大爷找他们管孙子，西村的王
奶奶找他们劝媳妇。
他们更像文化下乡的演员，常办联欢会，人人有拿手戏，跟留守妇女老人孩子们乐在一起。他们最像幼儿园的老师，开办“四点半课堂”，专门面对乡村儿童，孩子们一放学都往这儿挤。
但和这些角色不同的是，他们每做一件事都认真记录，每天晚上都开会讨论， 每项工作都写总结，每个人都写论文，每两月轮岗换班。
他们究竟是“哪个部队”？红马甲背后写得很清楚：阳光社工。他们来自王家河阳光社会工作服务站。这是湖北省首家立足农村、服务农民的公益性专业社会工作服务机构，由武汉市黄陂区王家河街道与华中农业大学文法学院共建，已历三载。
自从来了“红马甲”，留守孩子们乐了，留守老人们笑了，在外打工的父母们心中的石头落下了
“好哩，真是好哩！”一位奶奶拉着记者的手不放，一遍遍地夸着。 “你是他们请的托吧！”记者笑问，大家都笑了，老奶奶没笑：“不是请的
托，我们这里家家都托他们的福！”
大家管这位奶奶叫“陈欣怡奶奶”，她孙女陈欣怡在这儿学习。她是王家河街边村里人，老伴去世早，儿子在外打工，留下上小学的孙女在身边。孙女缠着奶奶辅导作业，奶奶不会啊，孩子哭奶奶也哭。有人指引她到镇上“阳光社工” 去看看，她带着孙女前来，果然有很多孩子在这里读书写作业，她问一个“红马甲”，一年要交多少钱，“红马甲”笑着告诉她不收钱，并热情地向她介绍，这里是专为留守儿童办的“四点半课堂”，孩子下午四点半放学后可以来这里，周末全天开放。“还为孩子补习，培养孩子的学习兴趣。”奶奶乐得流出了眼泪。
现在陈欣怡在这里学习得很好，欣怡爸爸一次次打电话来感谢社工老师“让他心中的一砣石头掉下来了”。
陈欣怡奶奶拉着记者楼上楼下参观阳光社工活动场地。这里原本是社区的老年学校，门前是个广场，大妈们的广场舞刚刚结束。这栋楼有两层，楼下是老人的天下，有棋牌室、谈心室、健身房、舞蹈室；楼上是孩子的世界，有图书室、作业室、手工室、活动室。
记者从一个叫余博的孩子身上看到了阳光教育带来的变化。
9岁的余博被乡亲们叫做“广州伢”，他生在广州，一直在广州上学，去年才转回老家，现在王家河小学上四年级。从大城市转到乡下，小孩完全不适应， 不吃家里做的早餐，看不惯乡村环境，不愿跟同学玩，放学后把自己关在房里打游戏。爷爷奶奶着急，担心孙子得了“自闭症”。阳光社工来走访，帮助制定了一个方案。开头几天社工邀请余博到四点半课堂去，余博不愿去。后来请他去做游戏、看他喜欢的电影，他开始有兴趣了。社工找来叫岳子豪的小朋友与他做玩伴，两人成了好朋友。慢慢地，余博融入了这个集体。
一群老大妈过来邀记者去看演出，原来是阳光社工和王家河社区正在举办新春联欢会。不一会儿乡亲们都来了，像央视春晚一样热闹。节目很丰富，社工们都有绝活表演，老人和孩子是主角，记者坐在人群里，边看边听身边的老人们“解说”。
社工来了之后，帮他们组织了老年合唱团，另外还搞了楚剧团，把留在家里的老人都发动起来了，会唱的来唱，不会唱的跟着和，天天在排练，周周有演出， 老人现在忙得很呢。
“红马甲”是一片阳光，温暖无数落寞孤独的心，是一把火，燃起乡村互助自助的希望
阳光社工站站长叫蒋俊杰，她是华中农业大学06级的毕业生，由于品学兼优被直接推荐读研究生，成为全国首届社工硕士。毕业后在深圳一家社工机构工作了两年，做到中层主管，在那里谈了朋友，正准备着加快发展，母校召唤她回来， 聘请她管理王家河阳光社工站。她和男朋友认真商量后答应回来，2014年9月走 马上任。
王家河阳光社工站2012年正式挂牌运业。该工作的总策划之一、华中农业大学文法学院院长钟涨宝教授介绍，华中农大是全国社会工作专业硕士培养首批试点单位之一，阳光社工站既是社工专业学生的教学实践基地，又是社工专业师生
面向农村的公益性专业社会工作服务机构。通过对王家河“三留守”人员提供社会工作服务，在培养学生社工实务能力的同时，缓解了留守群体存在的社会问题， 了解留守群体的社会需求，为政府出台社会政策提供咨询，服务站工作内容有三大项，一是组织建立以留守老人为主体的自助组织，二是开展对留守儿童的教育辅导，三是建立农村留守群体与地方政府沟通的桥梁。
“社工拿报酬吗？”记者问。
“不拿。”具体负责这项工作的万江红教授说，“社工学生都要参加社工实践，当志愿者。”记者问：“这些为农民服务的开支谁出？”
钟涨宝答：“学校出一部分，街道出一部分。目前学校每年投资20万元建设社工站，王家河街道每年投资20～30万元用于社工服务，这叫政府出钱买服务。”
“社工们天天都做些什么事呢？”
蒋俊杰介绍：“探访是我们的第一工作。我们几乎天天走村串户，把王家河街道和附近四个村情况摸熟了。”记者随手翻看了他们的“探访记录表”，每家探访都有记录，有服务对象的基本情况、访谈目的、访谈内容及分析、是否需要跟进、跟进计划、负责社工签名五个栏目。每份记录密密麻麻的不少于2000字。社工邓媛艳说：“活动是我们的生命力，通过活动产生影响，让大家知道和
了解我们，参与进来，形成组织的力量。”
社工们天天搞活动，一天有好几个活动，每项活动也有记录和反思。看得出社工活动十分的认真，准备充足，总结及时。
“为什么事事都要记录要反思要总结呢？”
蒋俊杰说：“社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。简单地说就是科学助人。既然是科学，就离不开实验记录，离不开分析总结，离不开讨论研究嘛，它跟我们一般的行善活动不同， 跟一般的志愿活动也不同。”
“哪里不同呢？”
“比方说，社会工作区别于志愿工作主要在于其专业性，这种专业性体现在社会工作科学的知识与方法上。我们开展的个案工作、小组工作、社区工作，就是社会工作三大专业工作方法。”为了缺失父母的孩子们，
为了跟树说话的老人们，我们需要这样的“红马甲”，增强归属感，缓解离心力，增强润滑剂，减少摩擦力
“为什么要在王家河建社工站呢？”记者问。
“我们两家想到一块了。”王家河街道X工委书记杨飞说，“我长期做农村工作，很多事情政府没办法解决，行政能力和手段达不到，只有借助社会组织的力量。”
有一件事让杨飞长久不得释怀：他到一个山湾去调研，有个老人坐在门前， 看见他便拉着说话，一口气说了好多话，他说很长时间没有跟人说话了，每天只能对着树说话，对着猫狗说话，对着太阳月亮说话。杨飞说他走了很远，回头看那老人还在自己说给自己听。这样的事如果有人有组织来帮助解决该多好。
杨飞还跟记者说出一组数字：整个王家河有孤儿33个，肢体残疾人234个， 视力残疾人70个，言语残疾人26个，听力残疾人25个，精神残疾人74个，智力残疾人62个，留守孩子14岁以下的有6616人，14岁至18岁的有3020人，60岁以上老人12204人，其中空巢老人8360人。杨飞说：“这些都是社会问题，必须想办法解决。”杨飞之忧，与华中农大之责碰到了一起，撞出了火花，于是才有了王家河社会工作服务站的建立。
钟涨宝笑着说：“这就是一个要补锅，一个锅要补，两个刚好凑一对。” 街道主任李永刚、组织委员余燕华说，阳光社工站建立3年来，过去难办的
事现在好办了，过去的上访户现在成了先进群众代表，X群干群关系和谐多了。如何完善阳光社工站的工作，有序开展农村社工服务，创新农村社会管理，
大家一起展开了热烈讨论。
“有一条根本性原则要坚持，那就是X委领导，政府主导。”钟涨宝说，“我们要通过社工服务，增强归属感，缓解离心力；增强润滑剂，减少摩擦力。”
杨飞认为：北上广一线城市的社工服务走在前面，都是政府出钱买服务的模式。政府要舍得拿这笔钱，不能等出事了才肯出大钱。
华中农大X委宣传部长程华东接着说，我们要做好自己的事，阳光社工设施配套、队伍建设、服务内容、制度建设、群众服务五务合一的模式很好，可以在此基础上拓展实验基地，特别是到偏远山区、湖区、到留守人员最集中、问题最突出的地方去办试点。
华中农大文法学院X委书记彭彬、副院长马华力认为，农村开展社工服务试点，不能单兵独进，应与青妇兵等群团组织的工作结合起来，与社区、村“两委” 和群众自治组织工作结合起来，与当前全省进行的网格化管理结合起来，与全省推进的“三万”活动结合起来，与学雷锋活动和群众文明创建活动结合起来。
讨论在热烈地进行着，窗外又下起了雪，纷纷扬扬，远处的木兰山和近处的
农舍山村一片银白，老人孩子们乐呵呵地欢呼着，“红马甲”站在他们中间十分醒目，在白雪映衬下更显得鲜艳亮丽。
连片耕种的“沙洋创新”
余爱民 张君 何红卫
（2016年）
今年5月19日湖北召开的全省改革工作会议，荆门市委书记别必雄作为市州唯一发言代表，在大会上介绍了他们在推进农村土地承包经营权确权登记颁证这一“规定动作”的同时，顺应民意，因势利导，大力推行由沙洋县创新探索的“按户连片耕种”这一“自选动作”，得到时任省委书记李鸿忠的充分肯定，称“给全省树立了改革的样板”。
农业部专题调研组深入沙洋开展调查研究后认为：沙洋县抓住确权登记时机，大力推行“按户连片耕种”模式，已完成连片耕种85.3万亩，占全县耕地的89.6%，大大方便了农民耕作，农业生产成本约降低二至三成，深受农民群众拥护和支持。
起因：农民群众急切呼唤
“调田是我们要调的，是群众的呼声，不调田，我们这些老家伙种不了，别人又不肯接手种，那就只有弃田抛荒。”65岁的曾集镇范台村农民陈志权有些急切地说。
陈志权介绍，1982年分田时，他家5口人，分地11亩，按岗田、二岗田、冲田三类平分，分成19块，“有的田块小到牛耕田时转不了弯”。
这些年，陈志权老人对这19块地的感受如同鸡肋——食他没有肉，丢他不舍得，近两年实在种不动了，老想转给别人种，可一直找不到“下家”，陈志权说： “货俏争着抢着要，货贱送人也不要。”
如果说陈志权家19块地难种，有一家还26块地呢！他就是60岁开外的毛李镇三坪村农民肖家新，2002年以前他家两个劳力种了9亩多田，分散在26块，“东南西北中”都有，仅从夏收到插完中稻就要干一个月，为了给一块不到3分地的田块放水，要用板车把5卷塑料管和3卷电线拖来拖去，“耕种起来太费神，两口子完全被拴在土地上。”
沙洋县经管局局长陈春生介绍，沙洋县是农业大县，属山岗丘陵地带，全县65万人，耕地面积95.26万亩。过去“分田单干”的时候，为了追求“绝对公平”， 按照家庭人口平分面积，按照水旱、土质、远近、水源、道路五大要素平分田块， 全县承包户12.4万户，承包耕地107.7万块，户均面积7.69亩，户均块数8.7块，
每块平均0.88亩。沙洋县委常委杨宏银说：“按户连片耕种是‘三方’农民的强烈要求，是他们多少年急切的呼唤。”他说的“三方”农民，指务工农民、留守老人和种田大户等市场主体。务工农民要求迫切。全县每年输出农民工数量在11 万人以上，占劳动力总人数的40%左右。
其中，50岁以下的农村劳动力占外出务工人员的90%以上，举家外出并已经在城市稳定居住的农民工已占较高比例，他们都希望所承包的土地便于流转，并获得较好收益。
留守老人要求迫切。现在种田的大都是像陈志权、肖家新这样的六七十岁的留守老人，开座谈会的时候，村干部笑说“七个老人八颗牙，人人都是白头发”。他们种得太累了，根本顾不上体面和尊严。
市场主体要求迫切。全县现有种田大户1500余户，专业合作社1260家，家庭农场720家，他们都希望成片成片地流转土地，哪怕流转价格高一点也愿意。
“我们这块要求更迫切！”县农机局工程师贺苍松说，“承包地细碎化，制约最大的是农机化发展，大型农机发挥不了作用，小型农机进不去，前面插了秧， 后面不能进，前面不收割，后面进不了。农机作业队强烈要求农村耕地实现连片耕种，以便开展规模化机械作业。”
实践：蹄急步稳有序推开
“安徽凤阳有承包，湖北沙洋有创新。沙洋县在本次确权登记颁证中，充分发挥群众的创造精神，破解土地承包地细碎化的经验值得总结借鉴。”这是湖北省副省长任振鹤在相关材料上的批示。
凤阳小岗村联产承包的历史性突破与沙洋按户连片耕种的“再创新”，有一个共同的特点，那就是“群众最具有首创精神”。
敢吃第一个螃蟹、率先开展探索的有3个村，他们是毛李镇三坪村、曾集镇太山村、高阳镇歇张村。
“那都是逼出来的啊！”三坪村X支书杜龙兵感叹说。调田成片是三坪村农民多年来的强烈愿望，第一轮承包结束时，三坪村农民感觉“机会来了”，
应该在二轮延包开始前，解决好农田灌溉问题，顺势把一家一户的承包地调整连片。这事肯定有风险，村支部反复掂量，最后决定“为了群众利益，冒了风险也要干”。他们分成四步走，第一步“搞发动”，组织群众外出学习，开会统一思想。第二步“打基础”，集中力量实施公用设施建设，解决用水、用电问题， 为归并集中、连片承包奠定基础。第三步“作方案”，集中群众意见和智慧，以
组为单位制定按户连片耕种方案。第四“动手搞”，丈量土地、确定面积，通过抓阄儿的方式确定各户承包地位置，按照应承包面积确定具体地块界限。有不如意的，农户间可于当天自行协商交换。各户签字确认后，办理土地承包经营权证。
“这事说起来容易做起来难，家家都愿搞，让家家都满意却很难。”一块块调整，一户户连片，一组组往前推进，光是村里组里开会就达上百次，收集群众意见1000多条。有时候为一块地、一口堰塘的调整就要开五六次会，有时候为了做通一个农户的工作，要上七八次门。前后用了5年时间，全村2070亩耕地全部实现按户连片耕种。
土地一连片，百事都顺畅。田好种了，水好管了，大旱之年也能丰收了，农机化也推广开来了。目前该村农机化率达100%。那个一家种田26块的肖家新，别提有多开心，田调成了1片，还流转了弟弟家的田，跟几户合伙打了机井，所有农活半个月干完，空余时间打短工赚外快，家里购了两台插秧机能帮别人插200 多亩田。
太山村是从2009年开展探索按户连片耕种的。他们根据农户不同情况，灵活运用流转办法。 主动引导实行短期经
营权流转。 向能人、大户流转，
流转面积1262亩。 促成农户将耕地向专
业合作社和家庭农场流转。已实现187户互换土地承包权1147.74亩，流转经营权441.29亩，将全村原426户分散种植的4263.13亩、7646片的耕地，按户连片成859 片，户均两片。实现了“田成片、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”。基层大胆创新，政府因势利导。据沙洋县委书记揭建平介绍，沙洋县按户连片探索分为三个阶段，第一阶段为群众自发探索，主要集中在土地第二轮延包开始的时候； 第二阶段为政府引导试点，2014年开展了三种模式的试点；第三阶段为2015年全县普遍推广。
这个村6个小组，特点是城郊、公路边，农民认为将来被征地、获得征地补偿的可能性很大，预期值很高，都不肯放弃自家承包地的承包权。经村民集体协商，选择了“各户承包地承包权不变、通过流转经营权实现连片耕种”的办法。若征地拆迁，土地征收补偿由原农户所得，青苗补偿归种植户所得。农户家有比较大的地块，即保留这个地块的经营权，并以这个地块为起始，通过协商把临近这个大地块的几个小地块的经营权流转到自家来，从而实现连片耕种。目前土地
按户连片耕种面积达到1989亩，完成率94.71%。
这个村有15个村民小组，第4、7、9、14组采取“重新分地、面积不变”的办法，实质是集体统一组织进行“承包经营权交换”，其他11个组采取“农户间协商、承包权不变流转经营权”的办法，即以原有较大的地块作为基础，通过协商把邻近的小地块经营权流转到自家来。全村完成按户连片耕种面积6095亩，连片率96.0%。
这个村有12个村民小组，4个组根据绝大多数村民意愿，采取依据家庭人口数量重新分配土地的办法。其他8个组采取“农户间协商、交换承包地”的办法。目前，土地按户划片面积达到4817亩，完成率达到99.21%。
2015年5月28日，沙洋县组织召开全县农村土地确权颁证工作动员会，按户连片耕种整县推开工作拉开序幕。书记县长大会动员，组织乡村干部培训参观， 多个文件陆续出台，多项举措一齐跟进，各村干部群众热情如火，自发组织学习比较三个模式，反复开会统一思想，充分征求全体群众意见，因地制宜制定实施方案，一项涉及千万农户的重大改革创新“蹄疾步稳地推进”。
用什么推动连片？全县各地进行了六条路径创新，即以水源、农民住房、农户最大田块、农户最集中田块、适合发展的产业、涉农项目实施等为参照物引导连片。
沙洋县县长谢继先概括：“沙洋创新”可归纳为“确权带连片”，是指与土地确权同步部署按户连片耕种，既完成中央和省市规定动作，又有自选创新动作。其核心是“三稳定一调整两集中”，即保持家庭承包方式、面积、期限稳定；实行农户经营地块调整；实行经营权或承包权连片且不插花向单个农户集中，向新型经营主体集中。总的要求是“一主一辅一不得”，以土地经营权流转为主，以承包权互换为辅，不得整村打乱重分。
成果：一把钥匙打开多把锁
湖北省农业厅经管局局长张清林认为，按户连片耕种模式的主要经验是合乎实际、顺应民意；试点先行、科学推动；领导挂帅、形成合力。沙洋创新到底好在哪里？
给农民群众看得见摸得着的获得感。拾回桥镇刘店村支书肖道琴说，对农民的好处主要体现在降低了生产成本、减轻了劳动强度，增加了种田收入、调动了
农民种田的积极性和提高了劳动者的尊严等方面。
刘店村农民李造权、胡仁义说，按户连片耕种便于农户统一品种、统一测土配方施肥、统一防治病虫害，化肥、农药、灌溉等农资投入和耕地、收割等农机服务投入大幅减少。根据他们两家的测算，按户连片耕种前，农业种植的机械、人工、农资等成本比田亩纯收入要高。其中，种植油菜的成本是纯收入的2.1倍， 种植水稻的成本是纯收入的1.5倍。
马良镇X委委员张家武说，按户连片耕种对于农业好处是显而易见的，推动了农田水利建设，推动了先进种养模式的推广，增加了土地产出率，带动了土地流转，促进了规模经营，提高了机械化水平和农业科技水平，催生了农业社会化服务。
官垱镇赵山村六组村民胡成富介绍，家里原有耕地15亩，分散在本组18个地方，水源条件差，也不利于灌溉和管理，更不方便机械化耕种。去年开展按户连片耕种，当家堰管理责任明确了，田间路修宽了，通过与本组农户流转土地经营权将15亩耕地集中到一片，又流转本组外出务工农民的30亩田。2016年种地45亩， 用于优质稻种植，自己添置了旋耕机1台、割谷机1台、插秧机1台，实行全机械化操作，预计今年水稻种植一项就可以收入9万元。
李市镇副镇长董正云说，按户连片耕种既推进农业发展，也促进了城乡共同发展，对于农村发展，主要是减少社会矛盾，改善生产关系，对于城乡发展，主要是推动农民工进城，促进城乡一体化。
李市镇高丰村X支书赵宜军说，连片耕种前，村与村、组与组、农户与农户矛盾比较多，农户之间主要是因放水怕肥水流进外人田发生矛盾，因机械下田碾压隔壁田地庄稼发生矛盾，因打农药你打我不打等于白打发生矛盾，村组之间主要是抗旱排渍时发生矛盾，连片耕种后，这些矛盾就烟销云散了、自然化解了。
揭建平说：“我们把农村‘两学一做’教育落实到按户连片耕种工作中去， 要求全体X员干部重在学好，关键要在按户连片耕种工作中做好。按户连片耕种是对基层X组织的一次挑战和考验，既是工作能力和水平的考验，更是敢不敢担当、敢不敢作为的考验。实践证明，我们的村支部在按户连片耕种的改革创新中发挥了战斗堡垒作用，我们的农村X员干部发挥了先锋模范作用，每当工作遇到
困难的时候，总是X员干部带头，群众看在眼里，相信X员干部，相信X支部， 拥护X的领导。这是最根本的收获。”
华中科技大学行政管理系主任徐顽强教授认为，通过按户连片耕种的实施， 沙洋县解决了一系列困局和问题，X群干群关系回到了一个很好的时期，X在农村的执政基础得到了夯实和巩固。
激活了农村基本经营制度的持久活力。荆门市委书记别必雄认为，按户连片耕种的改革意义重大深远。推进按户连片耕种，本身就是落实农村土地确权颁证这项重大改革的创新举措，按户就是稳定以户为单位的承包权，连片就是为了实现适度规模经营，连片更注重的是效率，这就是改革需要达到的目的。通过这项改革，保证了土地确权颁证的顺利进行，创新了土地流转形式，加快了农村产权制度改革，催生了市场主体。而更深层的意义还在于，通过多个模式的创新探索， 更加巩固了集体所有权，更加稳定了家庭承包关系，更加促进了农村土地的三权分置，更加激活了农村基本经营制度的持久活力。
X建春风催生乡村活力：湖北省大冶市开展“X建引领·活力村庄”建设调查
余爱民 何红卫
（2018年5月15日）
先讲个“半月塘”变“同心塘”的故事——湖北省大冶市茗山乡华若村钟家庄湾，有个远近闻名的“半月塘”，这个湾子有两个姓氏，吵吵闹闹几十年，你不服我，我也不信你，田地、山场、地基，什么都要争出个高低来，连湾子里用来洗衣洗菜的门口塘，都被隔成了两个“半月塘”，上级调解多年一直没有解开这个“死结”。没有料到的是，村湾成立了理事会，两姓都有代表参加理事会， 理事长请两方群众平心静气坐下来，引导他们把事情说开了，只有半天工夫，便“风停雨住云散了”，“半月塘”成了“同心塘”。
这只是大冶市实施乡村治理的一个缩影。近几年，大冶市实施“X建引领• 活力村庄”工程，探索X组织领导下的村湾微自治模式，如春风唤醒了乡村的生机和活力。4月17日，湖北省委副书记马国强专程到大冶市调研并与村民座谈， 他认为，乡村治理模式是乡村振兴战略实施的重要体制保障。“大冶样本”值得总结，特别是要厘清村庄理事会的权、责清单，用制度的形式加以明确。
“乡村累积着一些问题，我们要去发现和解决”
大冶市茗山乡X委书记、首届湖北改革奖个人奖得主余显军对记者说：“改革开放给乡村带来了翻天覆地的变化，也累积了一些问题，这些问题发生在我们身边，我们不能视而不见，要有发现的眼光，要有解决的办法。”茗山乡是大冶市“X建引领•活力村庄”最早的试点乡镇，因为这个试点搞得很成功，便在大冶市推开，接着又在整个黄石市全面推广，并且取得显著成效。当初在茗山乡搞这个试点，是因为大冶市委做了一个农村基层调查，发现了五个突出问题，试点就是冲着“五化”问题而来的。
基层组织“弱化”问题。部分农村基层X组织面临“三弱”状况：X支部能力弱、X员队伍素质弱、村干部和X员后备力量弱。X支部领导力、战斗力和凝聚力不强。部分农村X员“群众化”现象严重，“平时看不出来，急时站不出来， 危难时豁不出来”；发展X员欠缺新生力量，每年都是村主职干部动员亲属和关系户写申请，村“两委”找不到接班人。
乡村治理“虚化”问题。大冶是个山区，山多湾多，“三五个村干部分身无术、日夜都忙不过来”。村干部产生的渠道及自身素质达不到新时代村民自治的
要求，导致基层政府与村民之间沟通不畅。部分村民小组名存实亡，只能当个“政府传话筒”，无法发挥其自治功能。留在村庄的大部分是“386061部队”，对于村庄治理，要么是参与热情不高，要么是“心有余而力不足”。群众人心“沙化” 问题。农民组织化程度越来越低，集体意识越来越淡薄，一些地方的人心如“一盘散沙”，公共事务无人管、公益事业很难办。甚至开个会都开不起来，必须发毛巾发香烟才肯到场。有的农民对村民自治选举缺乏信任，总觉得选来选去都是那几个“万年青”，选举投票比较随意，民主参与度不高。村组干部“老化”问题。X员干部年龄结构呈现严重老龄化，每次开会坐一块，便只见“七个干部八颗牙，人人都是白头发”，小组长普遍比村干部年纪还大，都是些“德高望重” 的“老爹爹”。只会用传统方法做工作，不会用市场办法、法治办法、高科技办法做工作，只会搞传统农业，不会搞现代农业，更不会搞一二三产业融合。他们的待遇也不高，村支书遭遇出路“天花板”，副职干部有个报酬“地脚板”，一些村干部工作热情不高，有点像霜打的茄子。
群众价值“空化”问题。绝大多数农民已经告别了温饱，有了对美好生活的更高要求，农民也分化为多个层级，呈现出多元化、多样化需求特征。普遍来看， 农村群众有“十盼”：一盼有个好支部，X员群众都拥护；二盼有个好产业，能让群众都致富；三盼有个好环境，平安和谐是幸福；四盼有个好村庄，山清水秀人舒服；五盼有个好风气，尊老爱幼重教育；六盼有个好场地，文体活动更丰富； 七盼有个好学校，孩子就近能读书；八盼有个好医生，头疼脑热可治愈；九盼有个好邻居，互敬互爱互帮助；十盼有个好组织，牵头做些公益事。农民群众希望自己的意见有人听、困难有人帮、问题有人解决，富起来的农民希望地位能提高、价值能体现、能力能彰显，可这些希望却在一些地方很难实现。
“充分调动群众积极性，让群众当家作主，是乡村治理的活力之源”
“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”大冶市针对现实问题拿措施，回应人民要求做答卷，围绕加强X的领导、完善治理结构、提升服务功能、激发基层活力等方面，创造性开展“X建引领•活力村庄”活动。他们的核心作法是，在X组织领导下，依法建立村庄理事会，把自治的权力交给农民群众，让人民当家作主。
怎么建立村庄理事会，有没有法律依据，这是记者关心的第一个问题。黄石市副市长、大冶市委书记李修武向记者介绍，他们坚持依法推进改革，建立村庄理事会，分三步走。
第一步，依法依规依民意划分村庄。严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》和湖北省实施办法等法律法规，在保持现有村民委员会设置格局基本稳定的前提下，以自然村（湾）为主体，按照“因地制宜、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”原则，经村民代表大会讨论同意，报乡镇X委审批、民政部门备案，将全市321个行政村、3276个村民小组，调整为2467个“利益趋同”的村庄。以划分的村庄为单元，调整设置村民小组，实现村民小组与村庄理事会有效匹配。
第二步，在X组织领导下建立村庄理事会。镇村X组织加强领导，主持确立村庄治理单元，组建村庄理事会，搭建村庄“微治理”平台。明确要求村庄理事会在村X组织的领导和村民委员会的指导下，协助村民小组开展群众自治活动， 是村民小组自治“再延伸”、村庄治理资源“再整合”，实现了从“被动管理” 到“主动治理”重大转变。陈贵镇下门湾群众迫切期望改善村容村貌，但总是不能如愿。该村庄理事会成立后，第一时间组织村民开会商议，先后建成380平方米的文化活动中心，硬化160余米的户户通水泥路，完成140平方米的公共绿地， 村庄面貌焕然一新。
第三步，“一户一票”民主推选理事会成员。按各村庄人口比例，村庄理事会成员一般设3-7名，其中理事会长1名、副理事会长1-2名，具体名额由村级X组织核定。严格按照“一户一票”的方式民主推选产生理事会成员，3支先进力量包括ZZ上先进的农民X员、经济上先进的致富能手、名望上先进的当地乡贤进入村庄理事会。有条件的村庄还纳入大中专毕业生。按法律程序推行村庄理事会长兼任村民小组长，实现村民小组长与村庄理事会长“一肩挑”，村庄理事会真正成为群众广泛认可、充分信任的“小公堂”。李修武说：“目前一个行政村直接参与乡村治理的力量至少达到50人以上，跟过去一个村包括村‘两委’干部、村民小组长10余人的队伍相比，乡村治理服务力量成倍增长。”
村庄理事会跟X组织是什么关系呢？大冶市委常委、组织部长秦遵怀告诉记者：坚持X建引领，把加强X的领导落实到全过程。有这样三招：
第一招，疏通“毛细血管”。以村庄为基本单位，采取单独建、联合建的方式，同步组建村庄X支部或X小组，进一步健全和疏通基层X组织建设的“毛细血管”。全市成立村庄X小组1410个、涵盖X员1.21万人，X组织在村庄实现了全覆盖，推动了X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力在基层治理中落地落实。还地桥镇柯新屋湾村庄X小组在湾文化礼堂开辟了学习阵地，
这给老X员柯保善带来了“隔壁就学”的方便，他再也不用拄着拐杖走几里路去村委会学习了；而对务工X员柯鹏来说，他下班就近拿到学习资料自学，还可以通过手机或电脑学习交流，X员与X组织“捆在一起”。
第二招，实行“三个鼓励”。鼓励村民小组长兼任村庄理事会长、鼓励X员理事会长与村庄X小组交叉任职、鼓励X员进入理事会，全面加强X对村庄理事会的领导，确保乡村治理“不偏航”。X的十九大召开，村庄X小组及时组织集中收听收看，通过多种形式开展学习宣传贯彻，使X的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓，“人人都明白，个个都能讲”。
第三招，推行“两培一选”。把优秀理事会成员培养成X员，把优秀X员理事会长培养成村干部，把优秀村干部选拔进入乡镇干部队伍，解决了基层X组织源头不活、后继乏人等“老大难”问题。2016年以来，全市村庄理事会已有528 人申请入X，36人被吸纳为预备X员，21人进入村“两委”任职，5名优秀村X支部书记进入乡镇X委班子。记者在同10多位理事长交谈中发现，他们的ZZ素质、政策水平、办事能力都不错，完全可以担任村干部甚至村主职干部。
理事会究竟理些什么事？发挥什么作用？记者采访了10多个理事会，每到一个理事会，都必问这个问题。综合起来，主要是做四件事情。
一是推动发展。促能人回乡，村庄理事会积极做外出能人回乡思想工作，支持回乡能人创业发展，通过采取政策扶持、奖补等方式，让他们想创业、创好业。如华若村在外做房地产生意的柯水如，在村庄副理事会长族叔柯东明的劝说下， 回乡投资100万元，建起了养蛙合作社，带领乡亲们共同致富。促产业兴乡，采取“村庄理事会+合作社+基地+农户”模式，建农庄、办基地，乡村产业越发兴旺。再如还地桥镇黄兴淑细屋湾过去以开山采石为生，吃的是“资源饭”，在该湾村庄理事会的带领下，全湾入股成立了龙虾养殖合作社，2017年亩产利润达万元，群众笑眯眯地吃上了“龙虾饭”，实现了可持续发展。促富民安乡，以前连农村合作医疗费都收不起来的黄湾村，去年建了1200亩莲花基地、123亩桑葚基地，发展乡村旅游，一举摘掉了贫困村的帽子。
二是建设村庄。村庄理事会积极开展村庄基础设施建设，采取“群众出一点、社会捐一点、政府补一点”的方式筹集资金。记者采访的理事会，都是积极带头捐款，坳头村修老年文化活动中心，理事长吴运远带头捐款20万元，另一个副理事长捐款10多万元，带动村民每户捐款一两万元。有几个有矿产资源的富裕村组织开展集体公益事业建设，投资上千万元，这些钱都是理事长和理事会成员带头
捐款，带领大户和村民们捐款捐出来的。市财政每年安排1亿元的奖补资金，对美丽乡村建设项目进行奖补，上不封顶，采取的办法是市政府配套与理事会组织群众自筹“1∶1”比例。去年，全市村庄建设项目3082个，由理事会发起并完成的就有2586个。过去是政府建群众看、老扯皮不买账，现在是群众建政府补，得实惠都满意，过去1万元只能办5000元钱的事，现在1万元至少能撬动办出5万元的事，乡村建设实现“等人建”到“我要建、自己建”的转变，实现“脏乱差” 到“洁美净”的转变。
三是促进和谐。村庄理事会成员凭借各自的亲缘地缘、业缘等优势，通过“熟人办熟事、熟人管熟人”的方式，土地纠纷、邻里纠纷等不少“政府管不好、干部管不了、社会无人管”的难题，在理事会的协调下，得到了又好又快地解决。目前，全市89.3%的农村信访矛盾纠纷解决在村庄理事会，促进了农村社会和谐稳定，真正实现了“私事不出庄、小事不出会、大事不出村。”
四是创建文明。村庄X小组和理事会定期组织村民学习X的路线方针政策和社会主义核心价值观等内容，引导村民遵守村规民约和社会公德，开展群众喜闻乐见、积极向上的文体活动，组织“十星级文明户”“好公婆”“好媳妇”等评选活动，引导村民摒弃陈规陋习、弘扬文明新风、倡导健康的生活方式，提升了村民的整体素质，促进了乡风文明，为大冶市去年成功创建全国文明城市起到了重要促进作用。
记者问大冶市委副书记、市长王刚，如何使理事会规范运行，王刚回答是“把好四个关口”。
一是把事前关，明确要求“六进理事会”。大冶市委用文件的形式强调，在村X组织领导和村民委员会指导下，村庄理事会重点围绕“服务X建、助力发展、村庄整治、调解维权、科技服务、文明创建”等“六进理事会”开展服务群众工作，X的十九大召开后，他们及时将乡村振兴战略与“X建引领•活力村庄”建设结合起来，赋予“六进理事会”新的内涵，努力实现乡村振兴“五句话”总要求。要求做到“四个坚决防止”，坚决防止理事会脱离X组织开展工作，坚决防止理事会工作“行政化”，坚决防止理事会成为新的利益集团甚至强权势力，坚决防止理事会活动阵地成为理事会成员享乐场所和接待政府官员场地。
二是把好过程关，“两会三公开一报告”规范操作。建立村庄理事会商议制度、村庄群众（代表）会决议制度，决议结果、实施方案、办理情况向村庄居民公开，重大事项向村“两委”报告，确保理事会服务行为规范。同时，由村“两
委”和村务监督委员会开展不定期监督检查，确保理事会资金筹集和使用符合群众意愿和相关规定。
三是把好监督关，“四面监督”确保不出问题。强化组织监督，X组织对重大事项如群众筹资筹劳、集体公益资金使用等审核把关。强化群众监督，成立以村民为主体的村庄监督小组。强化纪律监督，乡镇整合纪检监察等部门力量成立专班，负责对建设项目进行指导督办、检查验收、工程审计和资金审核。强化法律监督，组织政法、公安、司法等部门，常态化开展“法律法规进村庄”活动， 对违反法律法规、有黑恶势力倾向的村庄理事会，坚决予以打击。
四是把好考评关，“三方考评”检验成效。采取群众测评、村委考评、支部评议等“三方考评”方式，对村庄理事会服务群众情况实行半年一考核，并评定等次。村“两委”将考评结果及时向村民公示，对优秀的予以奖励，对不合格的进行改选或调整，促进理事会服务常态化、长效化。
如何调动理事会积极性，使其持续发展？市委副书记胡长春向记者介绍，他们一直坚持政策激励，不断焕发基层组织新活力。
坚持市镇村三级激励。市级每年表彰100个先进村庄理事会、100名先进村庄理事会长，每个先进村庄理事会奖励1万元，每名先进村庄理事会长奖励1000元； 乡镇X委同步表彰一批先进村庄理事会和村庄理事会成员，并给予一定的物质奖励；村X组织每年评选一批支持理事会工作的群众，形成了鼓励促进理事会发展的舆论氛围。
坚持“精神+物质”激励。以精神激励为主，利用各级媒体广泛宣传理事会的先进事迹和人物，让理事会成员受表彰、得荣誉、受尊重、有地位。《大冶日报》把头条留给理事长，长年刊发理事长系列报道。
坚持以奖代补激励。变过去事前下拨项目经费为事后进行奖补，每年市财政统筹安排1亿元的奖补资金，对美丽乡村建设项目进行奖补，先建后补，有建才补，建前申报项目，建后申请补贴，充分调动了理事会组织群众参与村庄建设的积极性。
“最根本的经验是坚持加强X对乡村治理的领导”
记者就大冶市乡村治理创新作法与相关领导和专家学者进行座谈，他们都给予很高评价，认为大冶经验完全可以复制推广。湖北省委政研室（省改革办）副主任陈志勇在春节后带队来此调研，他认为：大冶市乡村治理所进行的体制机制改革，是密切X同人民群众血肉联系、夯实X的执政基础、巩固基层政权的有益
探索，是调动群众积极性、让人民当家作主、实现基层民主的有益探索，是发现培养人才，发展农村先进生产力、激发乡村发展活力的有益探索，是落实X的十九大精神、实施乡村振兴战略、特别是推进乡村治理、推动基层组织振兴的有益探索。
李修武说，乡村治理必须把握加强X的领导这条根本保障。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。提衣提领子，牵牛牵鼻子，办好农村的事情，关键靠X组织。乡村是发展的一片蓝海，基层X组织是“定海神针”。无论农村经济社会结构如何变化，无论村民自治形式如何变化，农村基层X组织的领导地位永远不能动摇、战斗堡垒作用永远不能削弱。大冶市在“X建引领•活力村庄”建设过程中，始终坚持X建引领，强化村级X组织在基层治理格局中的核心地位，特别是通过建立“两培一选”机制，打通了理事会成员的成长渠道，解决了村级X员干部后继乏人的困局，夯实了农村基层X组织，改善了X群干群关系，开启了X建引领活力村庄的生动局面。
大冶市委常委、市委办主任汪涛认为，乡村治理必须把握发动群众参与这条重要方针。人民群众是历史的创造者，是社会发展的根本动力。乡村治理要丰富基层民主协商的实现形式，发挥村民监督作用，让农民自己“说事、议事、主事”， 做到村里的事村民商量着办。大冶市实施“X建引领•活力村庄”改革，其关键在于组建村庄理事会，充分调动了群众参与村庄治理的主动性、积极性、创造性， 最大限度释放基层发展的活力和潜力。过去，我们为群众办事，特别是部分基层X组织习惯“一手包办”，很多时候既没有充分考虑到群众的意愿，也没有很好地发挥群众主体作用，结果事办了、钱花了，群众并不满意。推进乡村振兴，实施乡村治理，必须进一步解放思想、创新方式方法，充分发挥农村X员先锋模范作用，充分发挥群众首创精神和村民主体作用，凝聚各方力量，形成强大合力。
余显军认为，乡村治理必须把握农民满意这条最高标准。群众满意不满意、支持不支持、赞成不赞成，是检验我们一切工作的出发点和落脚点。大冶的探索实践之所以成效明显，就是因为始终紧扣以人民为中心的发展思想，坚持民意为先，把群众呼声作为努力方向，把群众满意作为根本标准，最终获得了群众的认同。推进乡村振兴，实施乡村治理，必须始终把群众的根本利益放在首位，坚持从实际出发，积极回应群众诉求，真诚接受群众意见，着力维护村民权益，尽力为群众办好事办实事，一件事一件事办好，一年一年接着干，不断增强群众的安全感幸福感获得感。
黄石市委政研室（市改革办）负责人黄毕中认为，乡村治理必须把握公开透明这条重大原则。公开透明，才能取信于民。村庄理事会之所以能够发挥很大作用，就是因为群众相信它，愿意跟着干。从它的产生来说，村庄理事会都是村民自己一票一票选举出来的，理事会成员都是村庄德高望重、群众广泛认可的人； 从它的职责来讲，严禁“六进”以外的其他职责进入理事会，防止理事会出现“行政化”倾向，始终与村民保持“零距离”；从它的运作来看，建立了“两会三公开一报告”制度，确保了村民理事会规范运行。推进乡村振兴，实施乡村治理， 必须讲纪律、守规矩，一分一厘都做到公开透明，让老百姓相信，让群众放心， 这既是工作方法问题，更是一心为人民的ZZ态度问题，做到乡村治理有效，必须坚持公开透明原则。
偏远贫困村一样能建成美丽乡村
刘河镇“姊妹花村”建设美丽乡村促进乡村振兴调查
（2018年9月/12日）
联合调研组调研组成员陈淑琴余爱民张健陈红汪锐王志勇
有人认为美丽乡村是用项目和钱堆出来的，有人认为只有那些强村富村才好建设美丽乡村。如果你也这样认为，请到大别山革命老区蕲春县走一走，他们会用一个个生动的事例告诉你：偏远贫困村一样可以建成美丽乡村!没有项目支持一样可以自己动手建成美丽乡村!他们还会告诉你：美丽乡村建设既是实施乡村振兴战略的重要任务，也是实现乡村振兴目标的绿色通道。
蕲春县是国家重点贫困县，全县广大干部群众不因贫困而“等靠要”，自力更生，奋发图强，大力推进美丽乡村建设，近年来打造了43个省级宜居村，刘河镇胡志高村、汤冲村是其中的代表作。最近，我们省市县三级政研室（改革办） 组成联合调研组，翻山越岭、走村串户，认真调研了这两个村，觉得其“动手不伸手”的经验值得全省学习，可以复制推广。
一、主要作法
为什么要自发地搞美丽乡村建设？干部群众都说“逼出来的”。刘河镇胡志高村、汤冲村是两个偏远贫困村，交通不便，经济发展落后，干群关系紧张。2015 年5月，汤冲村遭遇大暴雨，山洪冲毁道路，农田水打沙压，村民对少数镇村干 部飘浮的工作作风甚为不满，导致镇村干部组织生产自救时，部分村民不配合。刘河镇X委触动很大，决定带领群众兴办实事，用实际行动赢得群众的拥护支持。胡志高村和汤冲村选择从最容易的事做起，开展村庄环境整治，得到了镇委肯定和群众点赞，逐渐深化为美丽乡村建设。一年初见成效，三年大变模样，现在的胡志高村、汤冲村，人称大别山“姊妹花村”，胡志高村被授予“黄冈市美丽乡村示范村”，村X支部被评为全市先进X支部。汤冲村被评为“住建部第四批美丽宜居村庄示范”“湖北省最具影响力的十大美丽乡村”“湖北省生态文明村”， 2017年农历大年三十，中央电视台以“我到汤冲过大年”为题，现场直播美丽乡村建设成果。
一是发动群众参与。群众是农村工作的主体，发动群众参加是搞好农村工作的关键。两个村决定开展美丽乡村建设时，坚持把“群众理不理解、赞不赞同、参不参与”放在首位，第一步是组织X员干部和群众代表赴浙江安吉等地考察学
习，用“亲眼所见、亲耳所听”来引导群众、统一思想，最大程度地赢得群众的支持，达成了“我的家乡我打造，我的村庄我建设，我家门前我管理”共识。群众发动起来了，最难的事也好办，有钱出钱、有力出力，大家争着抢着作贡献， 仅群众捐助启动资金达数十万元。
二是因地制宜创建。穷有穷法，富有富招。美丽并不需要太多的成本付出， 建设美丽乡村而不是建设豪华乡村。两个村都是经济条件较差的村，他们的建设原则是立足群众动手，加上集体奖补政策，因村制宜、因塆制宜、因户制宜地开展创建活动。要求是“改水、改厕、保洁、保齐”；标准是“干不干净、好不好看、参不参与、管不管用”；政策是“农户捡石头，村里给水泥；农户做花坛， 村里供给鲜花”；行动是“利用农户房前屋后、村庄周围空地，开展种花、种绿”； 效果是“组与组相互比赛，户和户积极参与”，最多的一户用了3吨水泥。
三是尊重自然规律。“五里不同风、十里不同俗”。美丽乡村建设应尊重自然规律不蛮干，科学把握不同村庄变迁的发展趋势，分类指导，精准施策。两个村委会决定，尊重保护村庄原貌，不挖山、不填塘、不拆房；尽量少用水泥钢材， 尽量不用农药化肥，坚决禁止捕鸟砍树电打鱼。这种“疏肌理形、穿衣戴帽、就地取材、因陋就简”的改造，被乡亲们称之为“螺蛳壳里做道场”。这样做，既保持了环山绕水、顺山就势、错落有致的村庄布局，又保留了木头房、泥巴墙、古树和传统农具等乡村生态气息，也开发了“公婆树”“大圣洞”等新景点。
四是挖掘历史文化。文化是美丽乡村建设的“灵魂”，美丽乡村建设不必“高大上”，但要“接地气、有文化内涵”。两村都从挖掘村庄文化入手。胡志高村围绕胡志高这位元朝有名的石匠，大做石文章，打造“十大创意”，建成石文化广场、石戏台、鹅卵石路和石桌、石磨、石磙、石槽等石文化景观，古朴自然， “石味”十足。汤冲村盛产楠竹，大做“竹文章”，村民在门前屋后、山坡山脚， 精巧设计竹桌子、竹凳子、竹铺子、竹花盆、竹花梯、竹板车等竹子景观，建造了竹路、竹山公园、竹亭、竹廊、竹门楼等12个竹品牌景点，原汁原味，“竹色” 可餐。
五是坚持产村融合。产业兴旺是重点，生态宜居是关键，没有产业支撑，美丽乡村做不长，也做不强。美丽乡村建设，使农业变为景色、山水变为景观、农村变为花园、村庄变为景区、农房变为客房，带动了乡村观光农业、休闲旅游等服务业快速兴起，城市游客络绎不绝，到农村玩、吃农家菜、品农家乐、体验乡村游成为时尚。胡志高村成立了8家农家乐，旅游旺季时，每个周末游客超过2000
人。汤冲村培育12家农家乐及生姜、山药、板栗、油茶等特色产业。“四妹农家乐”是汤冲村开的第一个农家乐，日接待游客6桌，最多一天接待28桌，年均纯收入达30万元。胡志高村村民胡启胜、胡自秋父子俩以前是油漆工，现建起了“栗玉山庄”，投入150万元，经营餐饮、采摘、垂钓等系列产业，可同时接纳百人次进餐入住。酒香不怕巷子深，小变化引来能人归。胡志高村引进能人回乡兴建了湖北龙腾生态园、劲壮蕲艾养生园、聚农体验园、福白菊赏花园等4个农旅融合农场。汤冲村吸引美国博士回乡投资2000万元，发展生态环保休闲产业。
二、明显成效
先让乡村美起来，促进乡村兴起来。胡志高村、汤冲村通过建设美丽乡村， 有力促进“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，更加坚定了从美丽乡村做起，实现乡村振兴的路径选择。
一是村庄变美。这是最直接的收获。环境问题一直是困扰农村的大问题，我们常说“有新村无新貌”，既有规划问题，更有环境问题。过去的胡志高村和汤冲村，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，屋里蛮洋气，室外脏乱差”是其真实写照， 如今旧貌换新颜，水泥道路连村到户，塆前屋后绿树环绕，农家小院整洁有序， 户户搞起了“厕所革命”，家家自觉进行污水收集处理，四季有花、移步皆景， 山变绿了、水变清了、路变畅了，村庄变公园、田园变乐园、庭院变花园，群众生活质量、幸福指数不断提升。
二是经济变活。这是最重要的收获。农民说得好：产业不支撑，脱贫没有根； 产业不兴旺，农民无小康。两个村四面环山，以前农民主要以种植稻谷、棉花、山药、大豆为主，“传统农业不赚钱，只能管个肚儿圆”。现在不同了，美丽乡村建设实现了传统产业向现代产业的成功转型，特别是服务性产业带活了，让一二三产业融合发展，增加了农民就近就业岗位，拓宽了农民增收渠道。村民既有绿色种养、农家乐、小超市、传统小吃和农副产品买卖摊点等自主增收产业，又与农场合作，既得土地流转租金，又得务工佣金和土地房屋租赁股金，基本实现了家家都有赚钱门道、劳动力人人有活干，美丽环境成为群众增收致富的平台。
三是风气变好。这是最深远的收获。两村因地理位置偏僻，曾是远近闻名的赌博村，现在通过外修生态、内修人文，大力弘扬社会主义核心价值观，开展“文明村”“文明塆组”“十星级文明户”和“孝心洗脚”“笑脸墙”“清洁贴纸” “塆组微信群”等活动，农民道德素质大幅提升，精神面貌发生了深刻变化，社会和谐，子女孝顺，邻里和睦。
四是组织变强。这是最根本的收获。两村曾是软弱涣散村，村X支部战斗力和凝聚力不强。现在，“只要X组织有号召，群众就会有行动”。村级自治组织发挥了实实在在的作用，无论是集体和公益事业，还是家庭红白喜事，都有人管理帮办。近年来既无重大案件发生，也无群众上访事件。
五是群众变富。这是最核心的收获。三年前两村人均年收入7000-8000元， 村级集体经济收入基本为零，去年胡志高村和汤冲村人均可支配收入分别达到12878元、12769元，两村集体经济收入都超过8万元，贫困户基本实现“两不愁、三保障”目标。
三、四条经验
习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来、再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。”如何完成这个重要任务，特别是如何在经济欠发达地方建设这幅美丽画卷，胡志高村和汤冲村为我们贡献了四条经 验。
一是围绕主线——建设美丽乡村，要紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线。两村依靠人改变了环境，通过改变环境也改变了人。他们在实践中认识到， 建设美丽乡村，可以不等不靠、先行一步，但不宜“单打独斗”“孤军深入”， 要以实施乡村振兴为总战略，以农业供给侧结构性改革为主线，与农村农业现代化一起推进。通过美丽乡村建设，实行绿色发展，提供优质产品，拓宽农民增收渠道，提高农民生产生活幸福指数。
二是突出主体——建设美丽乡村，要充分发挥农民群众这个主力军作用。农民是乡村振兴的主体，农村工作的出发点和落脚点，是让农民群众过上幸福生活。农村工作必须坚持以农民为本，尊重民意，让老百姓有主人翁责任意识，时刻把“群众理不理解、赞不赞同、参不参与”放在首位，从群众牵肠挂肚、着急上火的事情做起，充分发挥群众的主体作用，引导群众、发动群众、依靠群众、造福群众。
三是破解主难——建设美丽乡村，要着力破解钱从哪里来这个主要困难。两村建设美丽乡村，采取群众集一点、村里筹一点、老板捐一点，再加上“搞出成绩后”上级拨一点、部门支持一点的办法，“多元筹资、以干求助”，破解了资金难题。要充分发挥财政奖补资金“四两拔千斤”作用，按照“统筹规划、联动整合、渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”原则，把农田水利、交通道
路、财政“一事一议”、森林绿化、土地整理、新能源推广等项目融合，撬动社会资金（村民、村集体、企业和社会各界）多元化投入，确保资金有保障、做事不负债。
四是落实主责——建设美丽乡村，要坚决落实村级X组织这个主体责任。火车跑得快，全靠车头带。建设美丽乡村，建强配强村级领导班子是保证。两村实践证明，必须充分发挥村X支部战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，建强支部带头干，激活X员示范干，带领群众一起干，充分调动广大群众建设美丽乡村的积极性。
四、三点建议
一是以实施乡村振兴战略为总抓手，做好我省三农重大试点统筹文章。近些年，省委省政府出台了一系列推进农村农业发展的战略性举措，推出了一系列重大试点，取得了显著成效。进入新时代，我们要以实施乡村振兴战略为总抓手， 按照中央关于改革试点的统一要求，统筹推进湖北农村农业改革发展试点。该深化的深化、该推广的推广、该结项的结项、该终止的终止。要把乡村振兴的试点、农村工作的联系点从城边、街边、路边，推向更偏远、更复杂、更贫困、更落后的地方，一样感受阳光雨露。
二是以美丽乡村为龙头，做好乡村建设整合文章。第一是部门项目整合。从目前情况看，很多涉农部门都有乡村建设类项目，都在按照本部门要求实施，这是汇聚资源、共建乡村的好局面，但也存在着不容易形成合力，甚至会出现“各吹各的号、各有各的调”的问题，应在认真分析梳理的基础上，推进形成乡村建设同类项目的基本整合，达到要求的基本统一，促进形成综合效应、整体效应。第二是规划整合。无论是实施乡村振兴战略，还是推进美丽乡村建设，县级要有科学统一的规划，加快推进“多规合一”改革。第三是资金整合。以县为单位， 整合环保、综改、交通、国土、水利、林业、住建、扶贫、旅游等项目资金，通过以奖代补方式，对积极性高、主动性强、成效显著的村组进行奖补。深化招投标体制机制改革，改进农村小额投入资金使用办法，聚合政府、市场和群众力量， 集中资金办大事办好事，不断增强农民群众乡村振兴的获得感。
三是在“三乡工程”纵深推进中，做好美丽乡村结合文章。一是学习武汉经验，动员和组织市民、能人、企业到乡里去，参与美丽乡村建设，共享美丽乡村成果。二是借鉴胡志高村、汤冲村作法，自己动手先建起来，用美丽乡村成果吸引市民、能人和企业过来，进一步建设和发展。三是自己动手与市民下乡、能人
回乡、企业兴乡相结合，共同建设、一齐发展。那些城边、景边、路边、湖边等条件较好的地方可以选择第一种方式，广大农村更适宜采用第二种方式，所有地方都可运用第三种方式。
与大报叫板做标题
（2000年）
“与大报叫板做标题”这是我们《监利报》的一句口号。提这口号的意义在于激励报人向全国各大报纸学习，把标题做好。我们把这种学习的方式称叫板， 主要在四个方面叫板：
一、在处理全国重大新闻题材上叫板
比方说1999年12月20日澳门回归，这是中华民族的盛事喜事。当天全国乃至全世界的报纸都要报道，这也是一次百年不遇的“叫板”机会。我们《监利报》十分珍惜特别看重这次机会，早一个月就把这一盛事的标题制作任务交给了大家，几个回合的讨论，最后确定由笔者制作的一个标题《久久呼唤九九归来（副） 澳门今日扑进妈妈的怀抱（主）》。大家认为这个标题感情真挚、强烈，语言生动、朴实，副标题两对“久久”（九九）巧妙，主标题一个“扑”字传神。此题在当年全省县市报好新闻评比中获奖。当天全国大报的新闻标题，有作《澳门回归祖国》、《澳门回家》，有作《祖国母亲拥抱澳门》、《百年耻雪、澳门回归》等。
二、在处理本地重大新闻题材上叫板
98、99长江两年大水，监利防汛为全国人民关注，各路记者汇聚监利，只要一有重大的新闻事情出现，全省乃至全国报纸、电视、电台几乎同时刊播，这又是一个标题“叫板”的好机会。有几次的“较量”留给我很深的印象。一次是两个大英雄人物，胡继成、杨书祥，都在抗洪中牺牲，后来都写进了江泽民总书记的98抗洪总结报告。《监利报》先声夺人刊发他们的事迹。胡继成的事迹是一个通讯员写来的，标题做得很一般，我看了稿子觉得事迹很突出，这是一个可在全国打响的典型，应精心编好这篇文章并做个好标题。我把文章中大段大段的平常事删去，只保留英雄牺牲前几天活动的文字，并把标题改制成《生命的最后一搏》。后来，留心全国各大报报道胡继成这一英雄人物的标题，如人民日报的《大堤之魂》、湖北日报的《长江有情哭忠魂》、中国青年报的《生命的43天》，本报标题并不见差。
杨书祥的事迹是我去采写的，我是第一个去采访的记者。我也看准了英雄人物的价值，把文章定位在抗洪斗争中共青团干部走在最前面，作的标题是《队长倒在团旗下》。《监利报》最先发稿，此稿获98年全省县市报好新闻一等奖。后
来我陆续看到全国上十家大报上有关杨书祥事迹的报道，标题大都接近于我的这种“定位”。
三、在处理同一稿件上叫板
应该说这种叫板是新闻稿一稿多投多发现象逼出来的。一篇好的新闻稿往往一发就是几家甚至上十家报纸，细心的读者（尤其是作者）往往能看出这些报纸处理稿件包括处理标题的水平。对此，本报特别提醒编辑，要把大报编辑这个不露面的对手时刻放在心里，以叫板的姿态认真做好每一个新闻标题。
有这样一篇小稿子，说的是一妇女在专卖店试衣服时，一同进来的小偷偷走了她换下的衣服。妇女记得小偷的脸，满街找；找着了，抓不住，打110；110立马赶来，一场百米赛跑，110抓住小偷。原文标题是《小偷柜台偷衣，110半路抓获》。写稿的是一位朋友，打电话说此稿已投6个报社，估计要发几家。后来果然发了几家，标题都没改动。我当时看了一遍稿子，跟社会版的编辑商量出了一个新标题：《小偷手快，失主眼快，110腿快》，此题获1999年全省县市报好新闻奖，接着又获1999年湖北新闻奖。
再比方说1998年防汛，一奖一罚两个稿子的处理。7月5日晚上县纪委监察局作出决定处分擅离职守的两个局领导，7月6日下午，县委在庙岭召开重奖抢险有功人员大会，两个稿子都是宣传部拿的通稿。通稿一出来就电传给全国全省各大报台，7月6日至7日两个稿子都分别在大报上发出来了，我们报纸是周三刊，7月8日才出版，中间隔了两天。本地好稿让人先发，心不安，这个板怎么叫法？有了，两稿编一稿，头版头条发，标题是《奖，庙堤抢险有功军民；罚，擅离职守局长行长》。报纸一发下去，震动大、影响大，县委书记杨道州和省市有关领导齐声夸赞，“《监利报》两则消息处理最好，对比标题作得更好！”
四、在处理平常稿件上叫板
平常的叫板是最扎实的标题功夫训练。监利报人尤其编辑都有较强的作好标题意识，并已经形成共作标题的良好氛围。一张报纸小样出来，编辑记者总编就开始对标题评头品足，你的这道题不行，他的那道题可以，哪一个字最得意，哪一个还要改。遇有好稿子，编辑更加精心作题，唯恐自己功力不济，总要提出来大家讨论。这种讨论往往产生好的标题，像《北港人，专做茗生意》、《福田靠蓝田，弃田变藕田》、《凤凰堤垃圾飞去又飞来》、《马贩子观音乡下露马脚》、
《二水厂大声叫渴》、《林业局对面的树该谁管》、《监利龙呼风唤雨九龙渊》、
《“稻花”共“沉坛”飘香，客商与春天签约》等等，这些我们认为比较好的标
题大都是讨论出来的。平常稿件的叫板也是有针对性的，这种针对性主要是版面上的针对，比方说三版是社会版，我们要求办出晚报、都市报味道来，标题就要跟晚报都市报学和比；二版“经济生活”版要向大报的经济新闻标题学习，走出枯燥乏味的领导活动题、一般工作题、成绩表扬题，要把经济生活尤其是经济工作新闻标题做得生动活泼，招眼耐看。
平常稿件的叫板也有一定的督促激励机制。每期报纸出来都要进行版面好标题申报和版面标题评点。每月好标题与奖金挂钩，每半年开展一次标题研讨，每年度进行一次好标题评选表彰。
与大报叫板做标题，主要是学习大报，也经常比较大报，同一新闻事件的标题看《人民日报》怎么做，《中国青年报》怎么做，《羊城晚报》怎么做，《湖北日报》怎么做，这种比较很残酷，也很有趣，比较中的学习好像更有收获一些。这种比较实质上是拉大报与大报叫板，我们县报的叫板，也是通过比较来进行的。我们向大报学习和叫板做标题，不是想把标题作成大报风格，而是想努力把标题做成有《监利报》特色的，上可以评新闻奖，下能让读者夸的质量来，有了这种质量才可以真正叫板大报。
打糍粑
（2002年）
上十斤碓几，上百斤力气，咚的一声锤下来，打糍粑，要过年了。
婆娘们在厨房里忙着蒸饭，一甑糯米，五六十斤，架木柴烧大火，个把小时， 甑上头便冒大气，满厨屋弥漫着香和雾。“饭熟了，来扯啊——”“来啦——” 外面的汉子来一个棒的，袖口扎紧，两手伸直，嘿的一声硬撑撑着把甑端出锅。
堂屋的正中是碓窝，左边放一只水桶，半桶水润碓几，右边坐扒碓的。袖子卷齐胳肢窝，袄子早脱了。上十颗饭抛抛松松填满碓窝。“开打”，扒碓的发了话，打的举起碓几，先是小打，把饭打紧，慢慢地真打，碓几举过头顶，落碓一声山响，打出一个洞，打得洞穿的才算“脚”。打的只管打，扒的理头扒，中途下课，糍粑翻边，打不起的换人，乡里硬汉子一个糍粑打上头不换人。五六百响， 打好了，打的立了功，坐一边喘粗气，乖巧的媳妇赶紧上一杯红糖茶。
该扒的露一露了：两只手七扯八塞，湿抹布周围擦遍，可扯了，手要沾水、脚要张势，气要运好，力要用足，“起！”糍粑扯出来了，半空里玩杂技一般翻一翻，倒抓着的糍粑一跟斗过来平平地躺在手上，这时候最烫，最烫也不能丢手， 扒碓的功夫就在这里，所谓真功夫，三个字：不怕烫，再不就是两个字：皮厚。手烫的脚直跳，脚慌的手哆嗦，糍粑放好了，手还烫得乱甩指头。放糍粑的或门板，或簸箕，那是早摆好的，上面多少洒一层粉或糖。糍粑把放上去，摸一下按一下，叫整形也叫美容，好了，一个糍粑完成了，亮亮的，圆圆的，胖胖的，热乎乎的，软绵绵的，香喷喷的，就像新生儿那样可爱。
这就是打糍粑。
打糍粑的味儿还在插曲，还在尾声。插曲是小孩子的一家打滋耙，隔壁三家上十个小孩全来了，一人抱一个大碗，眼睛直勾勾地盯着碓窝，口水早拉成线了。扒碓的硬是不发慈悲，孩子们转头找妈妈，婆娘们便在厨房里骂：“老家伙，扯几砣出来喏，别把人家伢儿馋坏了喏——”扒碓的这才扯出几跎，孩子们抢得一碗，追着喊着抢着吃，大人们是乐在其后。打完了糍粑一定要喝酒的，五六条汉子，五六个婆娘，白酒米酒，鸡鱼肉，喝！吃！闹腾到后半夜，汉子们喝得晕晕乎，有意无意地在人家婆娘脸上胸前捏一把，惹自家老婆一顿笑骂，吃了喝了走人，女的扶着男的走，孩子前面后面跑，满天繁星，家家檐灯，几声爆竹，几处烟火，空气里满是年的味儿。
这就是打糍粑。
在我的记忆里，年年过年都要打糍粑的。六十年代贫穷饥饿的腊月里，隔壁叔子一家揭不开锅，举家去湖南讨饭，也没忘记讨几升糯米回家打两个小糍粑。同墩的佑大伯人最小气，不敢请乡亲帮忙，生怕破费招待，自己打，老婆扒，打到最后气力不济，乱了章法，咚的一下打在老婆头上，险些出了人命。七十年代抓革命促生产，男的全部上水利，不到腊月三十不回来，妇女们有办法，举不起碓几就用扬叉把戳，七八个妇女，一人一把扬叉，不用扒碓，乱戳一气，半个小时，糯米饭就戳成了糍粑。八十年代初，农民有了土地的自主权，家家都拿出亩把田栽种糯谷，那几十年糍粑把打得最多，大户人家一泡几水缸，煎的烧的煮的蒸的各种方式吃，吃腻了不要了就拿去喂猪，也有一些送给城里的亲威换些乡里没有的东西回去，也有更聪明的担着糍粑上街卖。
这几年，乡亲们看糍粑把越来越淡了，兜里钱多了，街上东西更多了，城里吃什么，乡里同样吃得到，一家个把孩子，谁还稀罕吃糍粑。去年我回家过年， 两个兄弟都没打糍粑，家中原来的一个大碓窝老三家用来盛猪食。老二家孩子嚷着要吃糍粑，弟媳妇拿出10元钱一甩：“要吃你到邹码头糍粑店里去买去！”我听了心里一堵，想这世界真是打了一个颠倒——好哇，社会发展这么快，新的要来，旧的要去，糍粑渐滚渐远，由它去吧，我们要做的是张开双臂迎接和拥抱新的生活。
挑战与选择：关于办报
（2003年）
一、强劲的对手
目前，县市报面临的强劲对手：一是市场类报纸，如楚天都市报，现在每天销量达8000多份，且发行已延伸到部分中心乡镇。二是网络，当县里电脑普及， 家家上网之时，报纸如不改革，就会被读者抛弃。三是世贸规则的实施，我国媒体将面临思想文化之争、读者市场之争、资本之争、人才之争。
二、县市报的选择
走出误区
面对挑战，县市报人有4种心态：不理、不慌、不怕、不敢。其实，这4种心态均为误区。不理者是盲人，不慌者是弱智，不怕者是呆子，不敢者是儒夫。勇于迎接挑战，才是胜者。
站稳脚跟
县报要站稳脚跟，就必须坚持两个不变：X报性质不变，因为对于县委来说， 县报作为机关报的作用是无可替代的；X报定位不变，县报的读者群主要是县乡村X政干部、部门职工和老师，要在稳定这一群体的基础上求拓展。
加快调整
调整发行体制。学习市场类报纸的发行经验，放下架子，用市场机制办发行。县报要走出“县委发文件、书记作动员、部长带头跑、社长脚朝天、日日陪喝酒、乡乡走几遍，奋战两个月、任务还没完”的计划发行体制怪圈。
调整用人机制。要大胆着手现行人事制度改革，在报社实行领导竞争上岗， 全员实行招聘，能干的重用，干不了的走人，尽快向市场用人机制转化。
调整报纸结构。首先是改革陈旧的报道模式，如改革领导人活动报道，做到“领导挥手、领导叉手、领导背手”的照片不发，杜绝“重要讲话”之类的词语。解决经济报道“事情平常、写法平淡、编排平板”的问题等。其次是改变单一模式，针对不同的读者群办好相关专副刊。第三是试行优化重组。在坚持ZZ家办报、坚持正确的奥论导向前提下，一切有利于县市报生存和发展的模式都可以尝试。
哪些政策最受农民拥护
（2007年）
首先，我谈关于农村政策的几点认识。第一，什么样的政策是好政策，农民眼中有哪些好政策。好政策我理解应该有三个标准：首先是让农民满意，这是根本点，能够增加农民的收入，能够调动农民的积极性；第二，是促进农业发展， 方向是推进农业的现代化；第三，使农村进步，有利于建设新农村，构建农村的和谐社会。
人们普遍认为现阶段的农村政策是好政策，究竟有哪些好政策，十七大之前， 我在我们省里面的六七个市、州进行了一个调研，跟农民兄弟、基层干部共同评选出了十佳农村好政策。第一，税费改革，免除农业税，这是最伟大、最有历史意义的好政策；第二，是土地延包，保护了农民的承包权、流转权和收益权，这个也是长远的根本性的好政策；第三，乡镇综合配套改革，现在叫农村综合改革， 我们湖北把它叫作乡镇综合配套改革，精简了机构，改变了干部的作风，强化了对农民的服务；第四，种田的补贴；第五，是义务教育两免一补，让农民的子女都能够轻松读书，减轻了农民的负担；第六，是新型农村合作医疗，让农民敢进医院看得起病；第七，计划生育政策，这是一条原来受到反对、甚至抵制的政策， 现在应该说成为群众普遍理解，也很拥护的一条政策；第八，是我们省里做的六改五通，就是改水，改路，改厕，改厨，改圈，改垃圾处理和通电，通路，通水， 通沼气，通信息；第九，关于耕地的保护和林权改革的政策；第十，正在试点的农村低保政策。
通过多年来的学习和了解，我觉得我们X有十大“三农”政策，这也是我们制定农村政策必须坚持的十个准则。
第一，就是坚持“三农”的基础地位和首要位置；第二，就是坚持家庭承包经营制度的长期稳定，这是我们X的农村政策的基石，任何时候都不能动摇；第三，坚持发展乡镇企业是一项长期的根本方针，这一点好像在中西部不是很明显； 第四，坚持扶贫开发是一项长期的历史任务，这是我们X的宗旨和社会主义的性质所决定的，也是我们面临的历史任务决定的；第五，是坚持保护农民利益，必须把调动农民的积极性作为制定农村政策的首要出发点，这是制定政策必须坚持的基本准则，也是检验政策是否正确的根本标准；第六，是坚持增加农民收入， 发展现代农业，增加农民收入是我们所有“三农”政策的中心，发展现代农业、
发展农村经济是X的十七大提出的首要任务；第七，坚持探索公有制有效实行形式，按照建立市场经济体制的方向，深化农村改革，这是一个保证；第八，坚持重视农村富余劳动力转移，逐步解决二元经济社会结构问题；第九，坚持求真务实，与时俱进，研究和解决我国的“三农”问题，制定农村政策必须从国情出发； 第十，坚持加强X对农村工作的领导是ZZ保证。
关于新农村建设的政策方向和当前需要靠政策解决的有两个紧迫的具体问题：第一是安全饮水，在很多地方，这个问题都很突出。目前，各级X委、政府对这个问题都是高度重视，也正在有力推进，但是这个问题依然存在，需要我们进一步解决。第二是小型水利建设，现在国家正在抓大的，长江、黄河、淮河， 都得到了一定的治理。但是，连接老百姓田间地头的乡村两级小水利，抓的力度还不够。我建议，小水利应该早一点摆到国家的议事日程上去。
X校学习是X性锻炼的好机会：我的X性分析9问
（2010年）
X性锻炼是共产X员终其一生自觉完成的灵魂工程。胡锦涛同志要求X校要充分发挥促进领导干部加强X性锻炼的熔炉作用。省委X校对学员的X性锻炼抓得很紧、抓得很实、抓得很有效。我的学习体会是，X校学习确实是X性锻炼的好机会 我以此为题汇报几点体会。
一、X校学习是理论学习的好机会。
X性建立在理论品性上，X性修养首先是理论修养，没有科学的理论作指导， X性修养就没有正确的目标和方向，X性修养就失去了灵魂。我十分高兴参加这次X校学习，报到的时候还写了这样一首“顺口溜”：参加工作几十年，喜到X校当学员。千头万绪全放下，一心一意搞学研。X性人性同修养，理论实践紧相联。万里航程须加油，革命不可缺本钱。我十分珍惜这次难得的理论学习机会， 每天睡觉前作两个检查：一是学了什么？二是收获了什么？
学了什么？我要学的太多了。我在省委政研室工作，那是为省委当参谋出主意的地方，照说那里的干部都应该是理论水平比较高的，但我例外。我很长时间在基层工作，当过农民，当过村干部、乡干部、县干部、地市干部，2006年从监利县委办公室有些“破格”地调到省里来，至今干过五个层级十四个工作岗位， 工作变换频繁，可想而知，对于理论知识的系统学习是缺乏的。这一次还真是“老贫农进了大餐馆”，好好地饱尝了一桌理论大餐。我比较系统地学习马克思主义的基本理论、中国特色社会主义理论体系、X的十七届四中全会精神、X的执政基础、X内民主、X的领导干部培养和选拔、X的作风建设存在的问题及对策、领导干部道德建设的重点和难点、当代世界政X及执政规律等重大理论问题，还有湖北经济社会发展问题、台湾问题、民族宗教问题等等。一时间“狼吞虎咽”， 有待回去像“牛吃草后再反刍”一样慢慢消化。
收获了什么？往大处说，有“四信更坚定”，对马克思主义信仰更坚定，对社会主义信念更坚定，对中国共产X信任更坚定，对改革开放信心更坚定。具体说，有“四个更”，对马克思主义有了更多的了解，对中国特色社会主义理论体系有了更深的认识，对科学发展观有了更准确的把握，对四中全会精神有了更全面的领会。结合实际看，对“五情”有了进一步的明确，即进一步明确了世情、国情、X情、省情、农情（我是做农村工作的）；一定程度上解决了“五惑”的
问题，即理论上疑惑的问题，实践中困惑的问题，生活中迷惑的问题，物质上诱惑的问题，舆情上盅惑的问题；比较接近“六真”的效果，即真学、真懂、真信、真讲、真写、真做。用一句形象的说法是，理论学习让我多了像“白天做事看太阳、晚上走路看月亮”一样的方位感和方向感，少了“盲人骑瞎马”的恐惧感、危机感和“盲人摸象”的模糊性、片面性。学习时间不长，理论进步不小，思想受益匪浅。
二、X校学习是工作思考的好机会
X性锻炼要体现在工作中，要落脚在工作中，要促进工作出成果。秋季班X校学习，正赶上一年工作总结时候。X校学习的安静环境，更能让我们把工作上的事情认真进行梳理，而这种梳理多了一些理论思想的指引，多了一些领导老师的指导，多了一些学员朋友的参照，多了一些“跳出来”的冷静和清醒。在这段时间里，我想了三个问题。
我该为X做什么？共产X员是块砖，哪里需要哪里搬。X的需要就是我们的选择，X的安排就是我们的应该。我们不能选我所爱，但我们要做到爱X所选。特别是我们要从X给我们的选择中找准定位，定位准确，才能发挥充分。我从基层调来，该如何给自己的工作和能力定位呢？我给自己出了个课题叫做“在解决农村问题、制定农村政策中发挥来自农村基层工作者的作用”。我作过两个分析， 一是从亲身参与的农村工作实践看，基层落实X的农村政策存在哪些问题；二是从基层操作的角度看，上头制定农村政策容易出现哪些问题。就这样上下对照， 我试着确定属于我的工作坐标。我把它定位成这么四句话：“真一些反映基层问题，实一些服务基层工作，深一些调查基层情况，活一些撰写基层报告”。其实有个村支书送我8个字就特准确：省委参谋，农民代表。
我在为X做什么？农村有句俗话，要做一个明白人。前天晚上听高占祥先生在电视里讲文化力，讲到四句话：大事明白，小事明白——少；大事明白，小事糊涂――高；大事糊涂，小事明白——糟；大事糊涂，小事糊涂——焦（真烧糊了）。我认为，生活上的事可以糊涂一些，工作上的事应该明白一些。我在省委政研室农村处工作，主做三农调查。那么，我对这项工作有多少了解和认识。这段时间，包括X校学习期间，我对“省情农情”’作了一些总结性思考。我对省情再认识，写了《再识湖北省情实行科学发展》、《用科学发展观指导湖北经济社会发展》；我对湖北农村改革发展全面冫总结，参与写了《湖北农村改革发展报告》；我对湖北农业全面反思，参与编著《湖北农业再认识》；我对湖北新农
村建设全面调查，写了《湖北新农村建设十条建议》；我对仙洪试验区反复调研， 写了⒛多篇调研报告，编了一本书，省人大常委会刘友凡副主任作序。我写这些总结分析报告，目的在于努力清楚地回答“我在做什么？”或者说“我做的是什么？”以此更好地为领导决策服务和为农民服务。以己昏昏，使人昭昭是不行的， 领导和农民也是不答应的。
我为X做了什么？这些年来，我一直非常勤奋地工作，我经常说一句话“勤奋是我的核心竞争力”，因为勤奋而取得了一些小成绩。比方说，我当乡镇团委书记的时候，当选过全国共青团十三大代表，作为全国6万个乡镇唯一代表成为大会主席团成员，与江泽民、胡锦涛等X和国家领导人同坐人民大会堂主席台； 我当荆州团地委宣传部长和当报社总编的时候，推出过多个国家级重大典型，江泽民总书记在1998年抗洪总结讲话中表扬五个革命烈士，经我的手和笔首推的就有两个（胡继成和杨书祥）；我当监利县税改办主任的时候，全县税改工作获得省委、省政府两次奖励，奖金20万元；我这几年搞农村问题调查研究，写过一百多篇农村调查报告，获得过省以上领导60多次批示，其中中央ZZ局委员和常委批示20次。我不敢在大家面前“吹牛” （那岂不是关老爷面前玩红缨枪——小儿科？）我是想说，人这一生，要为社会做点事情，拔高一点说，要为X为人民做点工作。我做了一点小事，取得了一点“挑不上筷子”的成绩，可X和人民给了我“山珍海味”的待遇。我真的从心底里感动、感激、感恩！
三、X校学习是作风检查的好机会
作风最能见X性。作风即X风，作风就是X性。过去说作风，三关难得过， 一是权力关，俗话说大丈夫不可一日无权；二是金钱关，俗话说有钱不是万能， 没有钱万万不能；三是美色关，俗话说英雄难过美人关。我认为，干部越小，三关越易过；干部越大，三关越难过；最难过关的是一把手。我见过一些熟悉的领导没能跳过这三关，曾与我共事的两任县委书记都因过不了三关而至今关在牢房里。他们坐牢，让我这个当部下的把当官看得更淡，把作风看得更重。而今我在省委政研室工作，说到个人作风，主要检查两风：一个是群众作风，一个是廉政作风。
群众作风怎么样？胡锦涛同志要求全X“要深人基层，深人群众，深人实际， 通过开展广泛深人的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平，努力把构建和谐社会的各项工作落实好”。我的专职工作是调查研究，我观察，现在的调查研究确实有“沉不下去”和“提不上来”两个毛病。
因此我提出，调查要沉下去，研究要提上来。我的体会是，越是从基层来，越需要“把根留住”，千万不要进了城市而忘了农民，千万不要贴近了中央和省委领导而疏远了乡里和村里干部。农村工作看似简单其实复杂，不是坐在办公室里上网看材料就能了解和掌握的，即便是下去听县乡领导汇报也有可能二传不到位， 而不真实不准确的调查研究，比主观主义和官僚主义更具有欺骗性，既害领导更害农民。所以，我认为，调查研究不能像鸡子一样不下水，只在坡上找食吃；不能像鸭子一样，下了水沉不下去；要像鸬鹚一样，沉到水底去抓活鱼、多抓鱼。我主张，在课题选取上做到“三围绕” ——围绕中心抓大事，围绕全局出主意， 围绕难题求突破。在典型选择上防止“五性” ——防止欺骗性，防止片面性，防止主观性，防止短期性，防止功利性。在行程安排上最好做到“四多” ——多一些单枪匹马；多一些轻车简从；多一些自找吃住；多一些从从容容。在具体调查中也应“五多”――多一些口头交流；多一些随机抽样；多找一些里面差；多一些群众参与；多一些基层节目。这一些，我可能做得不大好，但我努力去做。
廉政作风怎么样？我体会，关键要有一个好的廉政心态，即廉政观；更加重要的是自觉约束自己的日常行为，即自律。省委政研室相对来说是个“清水衙门”，一不管钱，二不管物，三不管人。有句话说我们系统“ZZ上是红人，经济上是穷人，工作上是忙人，生活上是苦人”。但我想，穷也穷不过下岗的工作，苦也苦不过种田的农民。有句俗话说，凡人不当官，当官不一般，即使如我当个小官， 还不是出有车、食有鱼、住有所、月有工资、还有奖金。够了，大厦千丈夜眠七尺，年薪百万日食三餐。我接触我们省三个农村处长，有个农业处长经手几十个亿，有个农经处长经手上百个亿，我们政研室里农村处长，经手几十篇文章、上百万字。权力确实不一样，但我们的处长感觉也很好啊。我的感觉更好。有人概括机关感受为三句话：有规律无活力，很舒适不舒服，较清闲也清贫。我好像不大认同。虽说政研室是少数几个没有实际权力的单位，而工资待遇又跟同城的武汉市不能比。但我从基层来，看法当然不一样，我一直在无权少钱的部门工作， 每月工资千把元钱，一到省里，工资就翻了个番。虽说过去当过小头头有点开支权，现在是一般干部无权“同意报销”，有时有点为难和不方便，但位置换了， 距离远了，朋友少了，交往淡了，也没有多少需要用权开支的地方，倒落个清静悠闲。清静悠闲无打扰，正是人生好境界。当然我们也要注意防止“清水衙门水不清”的问题，防止“浅水沟里翻了船”的事情。他律关键，自律更重要。我检点，我在这方面比较注意，并且“有诗为证” ——我曾经用我的打油诗拒收过一
个红包。我到下面搞调查研究，有时也带点土特产回来，像监利的福娃米、京山的桥米、潜江的常相思、钟祥的葛粉、洪湖的多味鱼、宜昌和恩施那边的茶叶。这肯定是不对的，但有一次就更不对了。有个好朋友送我一个红包，硬是一次二次三次塞进我的包里，我当时不好意思当着大家的面一而再、再而三地拒绝，回来后心里一直惦记着那事，就像故事里说的小和尚看见老和尚背女人过河后，心里始终放不下来。终于有一天，那个月的最后一天，我把那个红包用一个挂号信封寄过去了，并且在里面写了一首诗。诗是这样写的：“桌上吃了就行了，车上带了就过了，手上收了就错了，当时接了就难了，后来看了就慌了，如果认了就坏了，次数多了就完了，现在寄了就安了，下次见了就笑了”。写完包好后，我也笑了，笑自己有点书生气，有点迂腐气，有点“不过气”。回头再想，觉得也不失为做人的大气、做事的豪气、做一个共产X员的正气。我记得我们那个坐牢的原县委书记这样忏悔：“当个县委书记拒腐蚀防贿赂不容易啊，就象一个足球守门员，不知要防多少球，很多是刁球、怪球、险球，哪一个扑不出去，哨声一响，全盘皆输了。”我非主职干部，我一样要慎初、慎独、慎微。就像我过去做过的防汛工作一样，防散浸、防渗漏、防跌窝，须知千里长堤溃于蚁穴，一处放松全线瓦解。像我这样“靠拼命搞事、从基层上来”的经历栽不起跟斗，像我这样“日过当午、已近斜阳”的年纪也没有赶本的时间，像我这样“前无杀手、后无救兵”背景，只能永远谨慎，不可一回“发泡”。【联系微信dadawk0*1】
四、X校学习是人生反省的好机会
X性起步于人性，崇高于人性。我们都是“三种人”：既是自然人，又是社会人，更是X的人。所以我们要做到“三像”：要像个人，像个X员，像个干部。并且要“四个一样”：人前人后要一样，会上会下要一样，工作生活一样，在职离职一样。不能像群众说我们有的干部：“台上像个孔繁森，台下像个王宝森， 见了领导像和坤，见了群众像泰森，甚至有的时候像畜牲”。曾子说，吾一日三省。我做不到，但到X校来学习两个月，让我有时间对人生作一些反省。近日“三事”引发“两问”。
我是谁，我为谁？过去回答很简单：你问我是谁，我是余爱民；我爱民所以我为民。上周遇到一人，着实给我一惊。在红安县接受革命传统教育的时候，发现红安县革命烈士名单中，有一个叫“余爱民”的，跟我同名同姓。我为之骄傲， 为之悲壮，更为之惭愧。想起古人关于同名的一副对联：魏无忌， 长孙无忌， 人无忌，我亦无忌；蔺相如，司马相如，名相如，实不相如。我这个余爱民跟烈
士余爱民实不相如、相差太远了，人叫余爱民，为了人民不怕流血牺牲，我叫余爱民，我为人民做了些什么呢？他爱民已经爱得完全彻底、死不复生，我爱民可能爱得三心二意、贪生怕死；他爱民不图回报也无法回报，我爱民回报丰厚还在期待回报。我在那一刻灵魂确实震动了，我在心底里说，我将努力学习我的“老华”（同姓名），决不给余爱民这个曾为烈士拥有的名字抹黑。
我在哪，我从哪来，我往哪去？我的家庭方位好找，我的社会方位在哪？我的组织方位好找，我的人民方位在哪？我的时空方位好找，我的历史方位在哪？ 我的地球方位好找，我的宇宙方位在哪？两千多年前，我们楚国的“高级干部” 屈原发出《天问》，问了几百个问题，时至今日，这些基本的问题又有谁能准确地回答呢？但我们又不能不回答。比方说，知道在哪就很重要，常听人说“某某某不晓得到了那一步”，就是嘲讽那人不知道在哪；不忘记从哪来好像更重要， 忘本就容易变质。我此刻可以明确地告诉别人的是，我在省委X校县处级干部进修班学习。副处级也是我人生的一个坐标点。我跟大家有所不同啊，我是从农民、从村干部、从田埂上走出来的。有朋友这样说笑我，一个农家子弟能从村里搞到乡里就不错了，搞到县里就很不错了，搞到市里就非常不错了，搞到省里就不错得不得了哪，难道还想搞到北京去吗？我过去当民办老师的同事，有的至今还在小学当代课教师呢，前几天还打电话求我帮他们想想转正的办法。想想他们，想想当年，副处级还真是天大的官呢。我记得乡亲们说的两句话：“人家坐车我骑车，后面还有拉车的”、“人心不知足，活了九十想一百，当了总统还想联合国”。我现在心态平静得像水果湖一样，东湖还有浪，水果湖是平静的，水果湖旁边有个中南医院，到那里去看一看、听一听，你就会平静许多。
虽然如此，但我不能也决不会失去工作上奋力拼搏的蓬勃朝气和事业上奋发进取的昂扬锐气。因为我所处的这个位置，也是很多人梦寐以求的事业层次，也是很多人孜孜以求的人生境界。从古到今，多少文人策士就在这“出主意、当参谋”的平台上求取功名、放飞理想，这里至少是“二流英雄人物”出没的地方， 中华民族的历史巨著里到处闪烁“以文辅政”的光辉篇章，因为文章和主意也是生产力，也是推动历史前进的巨大动力。我虽不才，但也没有理由躺在这样一个高高的舞台上打瞌睡，我不能也不敢辱没这块圣地，我只有努力奋斗，只能拼博进取。能为全省农民做点好事和实事，那就是我最大的事业；能在省委领导和全省基层干部心目中有点作用和有点分量，那就是我理想的人生。倘能如此，夫复何求？
我去哪也就是我的打算。将来打算有点模糊，现在打算非常明确，那就是好好工作。前几天，我正在上课，我的一位乡镇朋友打电话告诉我，说他退休了， 我有些失落感，更有些紧迫感，我在本子上写了下面一段话： “由朋友退休， 想到人生苦短，工作时间更短。人说生命三分之一未上岗，三分之一已下岗，只有三分之一在岗上，其间又有三分之二还在路上、床上和餐桌上。工作时间真的短，所以在岗须努力，不能再耽误。有所不为，争取有为，造福于民，积德于己， 有誉在位时，无毁退休后。古人说，达则兼济天下，穷则独善其身，我以为，在位当为百姓济，退休当图自身善。朋友应该是这样的人吧，范老夫子说： “微斯人，吾谁与归。”没有这样的朋友，我同谁在一起呢？
在全国农村宣传工作会议上的讲话摘要：为农民鼓与呼作用大天地阔
（2010年）
近三年来，在农民日报王总等编辑部领导的厚爱下，农民日报在多个头版和头条刊发了我和记者联合采写的新闻稿件，并且很隆重地刊发了推介我个人的长篇通讯《余爱民：农村调研“土专家”》。因为这篇文章，我接到了来自全国各地的来电、来信、甚至来访，邀请我去讲课。我老婆是个心直口快的人，为这事常跟朋友们吹牛皮说：“一上农民日报，身价立马提高”。我把老婆这句话略作改动，也到农村基层干部和农民大户中广泛宣传，我说：“订了农民日报，身价当即提高。”我这不是吹牛皮，也不是为了讨好农民日报，熟悉我的朋友们都知道我说的是大实话，只要订了农民日报，身价肯定会有提高！
大会临时安排发个言，我来不及准备，就讲一句话：“农民日报在湖北作用很大，天地广阔”。
这句话不是我说的，也不是农民日报驻湖北站长何红卫要我说的，这是我们湖北省省长李鸿忠同志说的。本人在这里发布一条最新消息：就在本次大会召开的头两天，湖北省委书记罗清泉10月19日在我和何站长合作的新闻稿件《“小农水”迎来第二春》、《任重道远“小农水”》上批示：“请鸿忠同志阅示。农民日报湖北记者站为湖北三农问题的解决，出谋献策，做了大量工作。衷心感谢记者站的同志们。”就在本次大会召开的头一天，省长李鸿忠10月21日批示：“农民日报湖北记者站的同志们为湖北的农业发展、新农村建设、农民增收等方面做了大量的工作，向同志们表示敬意和衷心感谢。湖北是农业大省，农民日报在湖北作用很大，天地广阔。”
是否可以这样说，我手头这份书记省长的批示件，就是湖北省委、省政府领导送给本次大会的一份特别礼物呢！其实，这两年，书记省长在我和何站长合作的稿件上这样批示有上十次，不同的是这次批示极具“报纸发行”的针对性，好象是为农民日报召开的这个会议“量会定做，精心制作”的。由此“管窥豹测”， 足见湖北省委省政府对农民日报的高度重视；也可“一叶知秋”，看出湖北记者站有作为、有地位、很用心！
下面我就谈谈对我们省长说的“作用很大、天地广阔”八个字的理解。
一、作用很大
作用大主要大在四个方面：
一是宣传总结作用。X报是X的喉舌，宣传是第一作用。我讲几个典型人物的宣传。过去湖北有三个基层干部典型：一个是中国最有名的乡镇X委书记李昌平，一个是最富争议的乡镇X委书记董阳，一个最富网络异议的县委书记黄爱国。正是农民日报当时首发和连续报道，使他们成为那个时代的风流人物，至今还深深地刻印在很多人的脑海里。这两年湖北又出了三个农民典型：一个是湖北监利县农民朱建华，他是“中国最走红运的农民”。他完整地保存十四年的农民负担卡，成为新时期税费改革特别是免除千年皇粮国税的最真实、最有力的证明。我帮他把负担卡转交给中央ZZ局委员、时任湖北省委书记俞正声同志，俞书记把它带给X的十七大会议，成为十七大的一份珍贵礼物。何站长得知这个消息后第一时间找我了解情况，并连夜赶到朱建华家采访，消息第二天就发表在《农民日报》一版上，这篇新闻稿获得2007年中国新闻奖。朱建华这个过去成天插秧割谷摘棉花的农民，成为十七大会议前后最热的新闻人物，跟踪采访的记者络绎不绝。2008年，朱建华当选为全国人大代表，并在人大会上安排当面向习近平同志汇报， 习副主席和他亲切握手。可以这样说，是农民日报一篇报道改变了一个农民一生的命运。第二个是湖北大冶市农民侯安杰，他是“中国农民种田冠军”。他一户种田两万亩，涉及到两个县、8个乡、33个村、18000农户流转的土地。我和何记者一同采写，农民日报头版隆重推出，这个农民当年被评为全国农村突出科技人才，受到中央两位领导的接见。第三个是湖北南漳县农民刘文豹，他是“中国规模经营历史最长的农民”，1989年就作为中国“一代粮王”被请到中南海受到时任国务院副总理田纪云的接见。刘文豹从1982年开始就租种上千亩地，后来种上万亩地，五十岁那年参加西部大开发，在黄河边上开荒种地5000亩。何站长追踪这个农民十多年，农民日报三次用头版头条为他报道，这在农民日报历史上从未有过，更是其它中央大报不容易做到的事情。我说这是中国新闻的一道奇观，这道风景只有在农民日报才能见到，一如我们看到的椰风海韵只为海南所独有。去年我和何站长一道远赴宁夏四访这位“中国粮王”，我们在老刘建在沙滩上的简陋平房里同吃同住了四天。我和何站长挤在一间床上睡，没有蚊帐，没地方洗澡， 没有高桌矮橙吃饭，但我们觉得特别的快乐。有个情景让人难忘，我们请老刘在水稻田里照张像，他很不情愿脱掉鞋袜，我们对他不愿下水感到不可思议，他说： “你们不要以为种田就要下水，我种5000亩水稻，就很少赤脚下水，我是‘四化农民’，耕种机械化，灌溉自流化，粮种优质化，买卖市场化。”那一刻，我终于明白了什么叫现代农民，湖北农民刘文豹，比美国、日本任何一个农庄主一点
都不逊色！农民日报再次隆重推介这位农民，刘文豹当选中央电视台2008年度“三农新闻”人物，在发表获奖感言时，他表示“愿在中国大地再种万亩农田”，可惜到现在还没找到合适的地方，如果在座的有这方面信息恳请牵线搭桥。刘文豹到郑州大学等高校演讲，演讲稿就是我和何站长等人为他起草的，包括侯安杰到清华大学等高校演讲，也是我们为他准备的基础稿。三个农民代表从田间地头走向天南地北，让湖北农村基层干部和农民朋友进一步认识农民日报的作用和威力，对此，侯安杰深有体会地说：“只要农民日报作了隆重宣传，中央领导就可能亲切接见”。
说到总结作用，也有三件经典事例。时间关系我说一件。为加快推进湖北新农村建设，湖北省委去年初作出了建立仙洪新农村建设试验区的重大战略决策。试验区建立一年，成效显著，有很多经验值得总结推广。我和何站长深入调查半个月时间，写成长篇通讯《喜看洪湖涌新浪——来自湖北仙洪试验区的报告》， 农民日报头版头条刊发，刚才沈社长总结报社成绩时还点到了这篇重头报道，我们省领导给予高度评价，书记、省长、常委、副省长上十位领导作出批示，表扬我们“作风深入，总结很好，概括全面深刻，抓住了创新这个灵魂，有许多独到的认识。”省领导指示把我们的通讯稿印发基层、中央驻鄂新闻单位和省新闻单位学习，并以省委办公厅名义上报回良玉副总理。
二是出谋献策作用。农民日报是农村基层干部的助手，也是农民致富的帮手， 为他们支招是职能所在、责任所系、能力所及。这方面的事例多着呢，我可以一抓一大把。时间不允许多说，比方说前面提到的《“小农水”迎来第二春》、《任重道远“小农水”》的报道，书记省长批示，首先肯定的就是本篇报道“出谋献策”作用。我们在广泛深入的调查基础上，确实提了一些很好的建议意见。我们在文章最后像高尔基呼唤暴风雨一样地呼唤“让小农水的春天来得更早更好些吧”，这真是广大农民和基层干部的渴盼和期望。其实，我们的想法还大着呢， 我们希望能够引起中央主要领导的关注，真正把农民群众呼吁最强烈的“小农水” 长久失修的严重问题提上议事日程，早一点解决好。我们甚至想为“总理支招”， 把“水利第二春”作为“种田不交税、上学免了费、看病不大贵、养老有保障” 四大突出惠民政策之后的第五大惠民新政。到那时，“五大政策惠农民，亿万农民俱欢欣”。农民日报呢，“等到山花烂熳时，她在丛中笑”。
三是监督保护作用。农民日报是农民的报纸，理应成为农民利益的保护神、干部作风的监督眼。大家比我更清楚，何站长长于搞批评报道，搞舆论监督。所
以，在湖北，个别打农民主意、掏农民腰包的干部，看见他都有点手脚打颤，何站长也确实把有的基层干部“搞下水”，不止一人，并且，他个性特别，软硬不吃，不要你的红包，不爱你的美色，不惧你的权力。你不跟农民讲感情，他就不跟你讲客气；你敢打农民的主意、敢掏农民的荷包，他就敢戳你的帽子、敢撬你的椅子。有位县委书记说过这么一句话：“光靠一个何红卫，保护不了多少农民， 但多一个何红卫，农民多了一层保护”。这类事例我见过好几个，去年七月份就有一起。何站长跟我是好朋友，他要去作批评报道的对象也是我的好朋友。怕我知道后“通风报信”和“说情”，他瞒着我悄悄跑去调查，并且顶着压力坚持做了报道，这位当事人被就地免职，省纪委给予通报批评。我说何站长软硬不吃， 并不是说他不通人情，生活在真空中，相反，对待农民，对待弱势群体，他很够朋友，很讲感情，很有义气，他经常倾囊相助于农民兄弟，以致湖北日报一位他的朋友笑称“何红卫是自己穿着破裤子却乐于帮助他人的‘慈善家’”；熟悉的朋友大都知道，他经常把餐桌上没吃完的干净饭菜打包，带给就近的农民朋友或他楼下的门卫，我见证他有次打了上十个包，搞得人家餐厅里的服务小姐全都惊讶地望着他，搞得我不好意识帮他拎着。
四是桥梁杠杆作用。农民日报是联系X和农民的桥梁，是联系中央和基层的桥梁，是联系城市与农村的桥梁，是联系中国与世界农业的桥梁。同时，它是推动新农村建设、现代农业发展和农民致富奔小康的有力杠杆。这根杠杆的作用与力量，不可或缺，无法替代；在面向“三农”的媒体中，独占鳌头，无报超越！
二、天地广阔
我们省长说的天地广阔，所指天地广阔，我在这里围绕大会主题说“四个天地广阔”。
一是订报天地广阔。刚才沈社长通报情况，我也有点坐不住。“订报万份大省”没有湖北，好在“稳中有升”的有湖北；“订报千份大县”湖北没有，好在“500份中县”湖北有两个；“农家书屋”工程订报4000份不是湖北，好在湖北这一工程订了2000份。湖北的订报地位不在一流水平，而在中间偏上水平。湖北与会代表为此“憋着一股子气”。昨天吃中餐的时候，我们几位县市宣传部长都在表态要争取订报再上一步台阶。比方说，我们的远安县，只有110个村，总人口不到20万，订了300多份农民日报，村平3份，万人订报接近20份。这已经是很好的成绩了，但我觉得还有潜力，人家山东平原县连续十年订报过千份，人家内蒙古向阳村一个村订了一千份，我在这里说句话，远安县的宣传部长张部长你别
见怪，你就是私人贴钱，也要突破500份！只有突破500份，才有资格获得我们报社领导的表扬；只有突破1000份，才有资格上台发言。张部长参加了好几年农民日报的会议，明年争取上台发言，至少要得到社长的表扬吧！湖北有两个县市已经过了500份，再努一把力，争取1000份！听何站长说，湖北总订数已经过了9000 份，再努一把力，争取突破10000份！有人说你这个家伙站着说话不腰疼，错， 我也当过多年的地方报社总编，搞过多年征订，我的体会是，事在人为，关键在人，只要肯下真功夫，订数肯定能上去！
二是读报天地广阔。怎么个读报我也说不上来，我只是觉得，农民日报的读者群，可以上行下移、外广内深。上行于市民，下移到农民；上行到部、厅、局， 下移到村、组、户；上行到城市的地摊，下移到乡村的超市。外广于全社会，内深于老读者。也就是扩大新的读者群，全社会没有任何单位和个人离得开农民， 大家都可以来读农民日报；巩固老的读者群，让老读者作更深层次的阅读，获得更多的收益。比方说，农民日报要进城的问题，我就觉得大有可为，天地广阔。城市里有接近两个亿的农民工，湖北有一千万农民外出务工，他们在读什么报纸， 我们要深入地调查研究，我们要紧跟他们，贴近他们，服务他们。他们除了喜欢看城市的晚报和都市报之外，他们肯定愿意看农民自己的报纸，农民日报应该也是农民工的报纸嘛，甚至可以单办一份农民工子报，农民日报有这个能力也有这个责任，农民工有这个市场也有这个需求。我这个建议供参考。我们要覆盖他们， 过去有句话，无产阶级不去占领，资产阶级就占领了。你不占领人家当然要占领， 包括那些小报小刊无孔不入连厕所都在占领。再说，市民也有订农民日报需求的， 他们或来自农民，或请了农民当保姆、干钟点工，或想熟悉农村事情。农民日报不仅要敢于敲开农民的门，要敢于敲开市民的门。前面说到订报要下功夫，X报现在还是要靠订，但X报也要有市场意识，只有喜欢看，才会愿意订。读者面扩大了，订报面才能跟着扩大。所以说，订报的问题归根结底还是办报的问题，办报人多下力，订报人才少用力；读报的问题也是办报的问题，只要报纸办得好， 读者自然就多了。
三是用报天地广阔。我在开头说了农民日报在湖北有四个方面的主要作用。发挥四大老作用，拓展更多新价值。新价值很多也很广，比方说，农民日报的新价值要体现在新时期为X的农村工作服务上，为新农村建设服务上，为现代农业服务上，为农民包括为新型农民群体服务上。我早晨散步时看到有个妇女牵着宠物狗，突然生出个想法，不一定恰当，但是那个意思，我想，农民日报就是要有
这样的功能作用：要成为农民耕田的牛，要成为农民赚钱的猪，要成为农民看门的狗，要成为农民叫醒的鸡，要成为农民逗乐的猴。有人会说，你这不是把农民日报办成农家动物园了吗？未免有点比低下了吧，我看未必，鲁迅先生曾自豪地说他是人民的牛呢，郭沫若接着说他是牛尾巴，茅盾再接着说他是牛尾巴上的毛呢。农民日报就是要让农民觉得，如牛样为民办事，如猪样助民致富，如狗样替民护利，如鸡样促民觉醒，如猴样让民快乐，这样的报纸才会成为农民的“宠物”。
四是写报天地广阔。写报就是为报纸写稿吧。我想了三句话：适当多写点。开了一个会，总要比过去多写一点才对得住人吧。努力写好点。怎么算好，我看有“七个头”：争取上头条，争取上头版，争取得头奖，争取让更多的读者点头。我是当参谋的，又是搞农村工作的，还要追求中央和省级头头们作重要批示，追求头等重要的作用和影响，最后要让农民朋友点头说好。学着创新点。我原来写新闻，后来写调研报告，我把新闻写法引入调研报告，作了上百篇的探索，写了十多篇体会文章，慢慢写成了一种“新闻型调研报告”。现在我再回头当通讯员， 又把调查报告带回去，多写点“调研式新闻”。这样来回嫁接，有意思，还好玩， 一不小心说不定还能整出点小名堂呢。创新天地宽，创新无止境，跟着老师们， 学着去做吧。
最后衷心祝愿现年三十、正逢大庆的农民日报三十而立、如日中天、蓬勃发展！就像我们湖北三峡的小伙子黑黝黝健壮有力，洪湖的大姑娘水灵灵活泼漂亮！
接受专访：解读2010年湖北省委一号文件
（2010年）
主持人：听众朋友，农民朋友，在虎年新春来临之际，湖北省委、省政府发出了《关于加大统筹城乡发展力度促进农村经济社会又好又快发展的意见》，这就是今年的省委1号文件。这个文件为咱们农民朋友带来哪些好处？对于我们今后的农业发展具有什么样的影响？在今天的节目里，我们专门请到了省委政策研究室农村处余爱民副处长，为农民朋友解读2010年省委一号文件。
主持人：余处长，首先想请你谈谈，你是怎么看今年的省委1号文件的？ 余处长：听众朋友，农民朋友，大家好！我给大家拜个晚年，祝大家春节快
乐，虎年发财！很高兴年年都来和大家一起学习一号文件。我给大家先说两幅与一号文件有关的春联。一幅是：一号文件暖人心，千家万户颂X恩；一幅是：一号文件折射政府强农意，三农问题突显国家富民心。这是我在今年年后乡村调查时看到农民门上贴的春联。中央一号文件下发后，我们省落实中央一号文件精神， 结合湖北情况，跟着出台了省委省政府一号文件。这是从2004年以来连续7年出 台以“三农”工作为主题的省委1号文件。第7个一号文件，非常明确地传递出省委、省政府坚持把“三农”工作放在重中之重的政策信息，充分体现了X和政府对“三农”工作的高度重视和解决“三农”问题的坚定决心。这是一个很好的文件，条条都是好政策，句句都是人民币。
主持人：请你谈谈今年省委一号文件的主题和大致内容。
余处长：今年省委一号文件的主题是：加大统筹城乡发展力度，促进农村经济社会又好又快发展。一号文件的基本思路是：稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲。一号文件的基本要求是：加快推进农业发展方式转变，加快推进社会主义新农村建设和城镇化建设，加快推进体制机制创新。一号文件的主要目标是：农业增加值增长4%，粮食增产4亿斤，农民人均纯收入增长6%。
今年的一号文件分六个部分，一部分写农民增收，二部分写强农惠农政策， 三部分写现代农业发展，四部分写民生工程，五部分写改革，六部分写加强X的领导。内容非常丰富，我们节目时间有限，选择农民朋友关心的一些问题说一说， 让大伙大体上了解一下省委省政府的今年农村政策。
主持人：好的，农民增收是农村工作的核心，也是一号文件的核心内容。请你谈谈今年我省将用什么样的举措，促进农民收入持续增加？
余处长：是的，促进农民增收是“三农”工作的统领。2009年，我省农民人均纯收入突破5000元大关，达到5035元。为了在连续6年大幅度增收的高起点上促进农民收入持续增加，1号文件提出了四项举措：
主持人：您能详细地说说这四项举措吗？
余处长：好的。第一就是提高种养业经济效益。我把它叫做八个字，以粮为要，特色发展。一是提高粮食生产效益，落实国家鼓励粮食生产的各项政策，稳定粮食播种面积，大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。加快商品粮基地建设，开展粮棉油优质高产创建活动。二是提高养殖业效益，推进农业生产基地和生产大县板块基地建设，扶持各地特色优势产业发展，继续支持畜牧水产大县创建活动。三是提高油料生产效益，加快优质油菜、花生生产基地县建设，积极发展油茶、核桃等木本油料。
主持人：第二个举措呢？
余处长：就是加快县域经济发展。我把它概括为四句话：一主三化，产业集聚，权力下放，园区扶持。一主三化是方针，县域经济发展以民营经济为主体， 加快发展工业化、城镇化和农业产业化。其中支持县（市、区）办好开发区或工业园区有一项实在而有力的措施，2010年省级安排县域经济发展调度资金20亿 元，支持重点企业做大做强。
主持人：第三个举措是什么？
余处长：是多途径促进农民就业创业。就业是民生之本、增收之源。我也把它概括为五句话，加大培训，促进就业，健全保障，拓展功能，降低门槛。文件强调：一要加大培训力度，大力推广“订单式”、“定向式”培训，增强农民科学种田和就业创业能力。今年完成培训50万人，新增转移就业和再就业50万人。二要完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。三要健全农民工社会保障制度，开展工伤保险全覆盖行动， 将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，落实农民工基本养老保险关系转移接续政策。四要拓展农业新功能促进农民就业，积极发展休闲农业、乡村和森林旅游、农村流通业和服务业。
主持人：第四个举措呢？
余处长：是积极发展外向型农业。支持农产品出口基地建设，支持农业产业化出口龙头企业发展，推动农产品出口信贷创新，加强国际农业科技和农业资源开发合作，探索建立出口信用保险与农业保险相结合的风险防范机制，支持有实
力的国有农场和龙头企业“走出去”。
主持人：农民最关心有哪些强农惠农措施，一号文件有哪些实在的内容。余处长：说到强农惠农措施，我又给大家念两幅农民的春联.一幅是：中央
一号文件传递强农福音，农机补贴政策插上致富翅膀。一幅是：种田不交税，共产X好；务农有补帖，老百姓甜。先说惠农措施吧，农民兄弟对这一条最关心， 因为涉及到千家万户和利益。
文件明确要求“一个坚持，三个扩大，一个适当倾斜，还有一个严肃查处”， 一个坚持是坚持直补到农民手上，用农民的话说是，不通过二到三到贩子转手； 三个扩大是，扩大良种补贴品种，扩大农村补贴资金规模，扩大补贴政策受益范围。今年把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入农机购置补贴范围。文件强调， 要按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处，不准将补贴资金用于抵扣农民交费。
主持人：那有哪些强农措施呢？
余处长：首先是要增加财政投入。去年我省财政三农投入预算达到186亿元， 比上年实际支出增长19.3%。今年继续按照总量持续增加、比例稳步提高的要求， 文件明确规定各级财政对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度。要确保“三个优先”，即财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。特别是结合我省实际，要求以规划为引导，以项目为载体， 以县（市、区）为单位，加大涉农项目资金整合力度，提高资金使用效益。
主持人：在改善金融服务方面，文件强调：增加农村信贷投放、改进金融服务，这应该怎么实施呢？
余处长：今年将采取“三项措施” 改善金融服务，即加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务；加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社发展； 确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。结合我省实际，出台“三项政策”，即 大力发展农村政策性担保业务，2010年省集中税收增量返还的50%，用于补充县
（市、区）信用担保机构的资本金；扩大抵押范围，积极发展水面经营权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种；按照“有所进展”的原则，逐步扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围。
主持人：在引导社会资源方面，文件好像有了一大突破，是什么样的突破？ 余处长：文件要求各部门各行业在制定规划、安排项目、增加资金时都要切
实向农村倾斜，鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。特别是“企业对农村公益事业的捐赠支出，不超过年度利润总额12% 的部分准予在计算企业所得税前扣除”的规定，这是一大突破。
主持人：在开拓农村市场方面也有创新？有什么样的创新？
余处长：在落实国家家电、汽车、摩托车等下乡补贴政策方面，今年首次把补贴范围扩大到国有农林场（区）职工。 还有，首次提出鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。
主持人：今年省委1号文件跟老百姓民生有关的内容有哪些实在的东西，这是咱们农民兄弟最关心的。你给大伙说说话。
余处长：好的，民生问题是最大的问题，也是一号文件写得最实在的地方， 是最大的亮点。我再来给大家说两幅农民的春联。一幅是：免税免费免百姓困苦； 医保低保保农民平安。一幅是：X重农村农村富，国爱民生民生安。一号文件写民生问题内容很多，我把它概括为十大民生实事，请农民朋友听明白，这都是实实在在的政策，是真金白银。先说前五件，简称水电路气房：
一是加快农村安全饮水工程建设。全部解决纳入国家规划的525万人的农村饮水安全问题。
二是加快农村电气化建设。实施新一轮农村电网改造升级工程，实施小水电代燃料工程，推进水电新农村电气化县建设。
三是加快农村公路建设。建立城乡一体的客运体系，2010年新修通村沥青（水泥）路12000公里以上。
四是加快农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设。完成40万户清洁能源入户工程建设任务。
五是加大农村安居房建设力度。继续从省级福彩公益金中安排4000万元用于农村特困群众危房改造。推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。增加20个地震安全农居示范点。
主持人：那后面五件是什么？
余处长：后面五件是教育、卫生、养老、低保和扶贫。咱们接着前五条说六是提高新农合筹资水平。新型农村合作医疗筹资水平提高到每人不低于
150元，其中，各级财政补助标准提高到120元，农民个人缴费不低于30元。
七是启动国家批准的新型农村社会养老保险试点县（市、区）工作。积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。
八是扩大农村低保覆盖面。新增农村低保人数30万人，全省基本实现应保尽保。
九是加大对农村贫困学生的扶持力度。逐步改善贫困地区农村学生营养状 况；大力发展中等职业教育，落实中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。
十是加大扶贫开发力度。解决40万贫困人口的温饱和脱贫问题。启动1373个贫困村实施整村推进。继续推进“雨露计划”，培训转移5万贫困劳动力，开展实用技术培训10万人次。积极实行扶贫易地搬迁，扶贫搬迁1万户、4万人。
主持人：现代农业发展是方向，一号文件肯定对此有些重大举措。
余处长：这是一号文件的重要内容。文件提出大力发展农产品加工业，积极推行农业标准化生产，加大水利基础建设力度，加大高标准农田建设力度，增强农业科技创新和推广能力，健全农产品市场体系和加强生态建设等七个方面的措施。咱们择其主要的政策说一说好吧。
主持人：好的，说多了，农民朋友一下子记不住，你先说说，发展农产品加工业有个工程叫“四个一批”是怎么回事？
余处长：好的，省委、省政府明确提出要大力推进湖北农产品加工业“四个一批”战略，即通过3－5年的努力，尽快形成一批具有很强带动作用的农产品加工龙头企业，形成一批在全国有影响的知名品牌，形成一批过50亿元的农产品加工园区，形成一批农产品加工销售收入过100亿元的县（市、区）。四个一批简单地说就是大力发展一批加工强县，一批加工先进园区，一批重点企业，一批知名品牌。这就是四个一批。这是是省委省政府的一项重大战略决策。
我把这件事多说两句，让大家都有这方面的意识。
我们省是农业大省，说大是有依数字作依据的，2008年全省粮食产量2227万吨，棉花49.9万吨，油料283万吨，淡水产品361万吨，出栏生猪3498万头，分别列全国第9、4、3、1、6位，但大是大，却不是农业强省，主要差在农产品加工 这一块。我们的农产品加工业远不能跟一些强省比，我说几个数字大家就明白了， 2008年全省33家国家级农业产业化重点龙头企业的销售收入223亿元，不及江苏雨润集团、河南双汇集团等一家（2008年雨润、双汇的销售收入分别达370亿元、
350亿元）。 另据统计，湖北农产品加工产值与农业产值之比为0.8：1，低于全国平均水平（1：1）以及发达省份水平（近2：1）；主要农产品加工转化率 50% 左右，深加工比例30%左右，分别低于全国60%、40%的平均水平。所以我们省决心在农产品加工业上有突破性的发展，四个一批就是重大战略部署，当前措施有： 全省建立10个农产品加工示范园区（仙洪试验区就有三个）；从2010年起，每年安排10亿元调度资金，重点支持20个农产品加工园区建设；安排专项资金，用于奖励农产品加工先进园区、重点企业、知名品牌和先进县市。
主持人：今后怎么提高粮食综合生产能力？
余处长：文件强调把主产区作为粮食生产支持政策的重点，稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松，支持不能减。一是加大水利基础设施建设力度。把农田水利作为农业基础设施建设的重点，加大农田水利建设支持力度，积极开展民办公助、“小农水”重点县及专项工程建设。二是坚持把推进国土整治作为增加粮食产能的重要措施来抓，建设高标准农田100万亩，改造低丘岗地50万亩， 改造中低产田75万亩。启动南水北调汉江下游沿线土地整治重大工程。提高粮食生产的科技含量，实施粮食丰产科技工程。启动33个产粮重点县新增粮食产能工程，推进粮食板块基地专业化、标准化生产。
主持人：文件提出了协调城乡改革，具体有多个方面的改革，其中的突出亮点在哪里？
余处长：首先就是：在加快推进城镇化进程上有新突破。另外还有：在农村公益事业建设资金上有新来源；在农村各项改革上有新安排；以及在“三农”工作综合考评上有新制度。
主持人：为什么说推进城镇化发展的制度创新突出的亮点？
余处长：推进城镇化是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手，也是统筹城乡发展、破解“三农”难题的重大举措。文件提出，城镇化发展的重点是中小城市和小城镇；发展途径是坚持产业兴镇，增强城镇的经济实力和综合服务能力； 发展措施是完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策；依法赋予经济发展较快、人口吸纳能力较强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。把促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口，在提供公共服务、放宽户籍准入、扩大城镇住房保障覆盖、实现养老保险转移接续等方面加大推进力度，让进城农民工享有与当地城镇居民同等权 益。并首次提出要采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。
主持人：我们怎么看待其他三项改革呢？
余处长：文件提出，在农村公益事业建设资金上有新来源。针对农村公益事业资金来源不足的现状，文件提出要扩大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点范围，提高奖补力度。对服务能力强、民主管理好的农民合作社给予补助。有条件的合作社举办农村资金互助社、自办农产品加工企业也将获得补助。
在农村各项改革上有新安排。文件强调：坚持和完善农村基本经营制度，在确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变的同时，加强土地承包经营权流转管理和服务。有序推进农村土地管理制度改革，坚决守住耕地保护红线，有序开展农村土地整治，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有；积极推进城乡建设用地增减挂钩工作。在巩固集体林权制度改革成果的基础上，加快推进配套改革。在总结化解“普九”债务经验的基础上，积极稳妥推进化解其他公益性乡村债务。
在“三农”工作综合考评上有新制度。文件强调，要强化对“三农”工作的领导责任，形成X政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。从2010年开始，组织开展县（市、区）“三农”工作综合考评，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定等纳入干部考核评价体系，考核结果作为县（市、区）领导干部提拔使用的重要依据。
主持人：我们知道，破解“三农”发展难题，根本出路在于坚持统筹城乡发展，当务之急是夯实农业农村发展基础，对此，我们省有多个方面的重大试验， 你给大家讲讲。
余处长：是的，我们省在统筹城乡发展、建设新农村中有四个方面的重大试验，我把它间称一区三点四试验。一区是“仙洪新农村建设试验区”、三点是“7 个山区脱贫奔小康试点县（市）、鄂州市城乡一体化改革试点、88个新农村试点乡镇”，这四个层面的新农村建设试验包括了平原试验和山区试验，包括了粮食主产区试验和贫困地方试验，包括了全面试验和专题试验，包括了从省到市到县到乡还有村五个层次的试验。这是我们省新农村建设和农村改革发展的战略举 措，也是全国新农村建设的亮点。
主持人：总之，今年省委1号文件既全面体现中央精神，又突出湖北特色， 将新农村建设、农民增收和农产品加工作为重要内容进行表述。制定的政策措施， 既总结行之有效的经验加以延续，又适应发展变化的形势改革创新，含金量高， 操作性强，是送给全省农民的一份新春贺礼。余处长今天的解读用了不少农民的
春联，最后能否请余处长用一幅总结性的春联作个收尾？
余处长：好吧，还是用农民的春联：X的惠农政策确实好，七个一号文件暖人心。
主持人：我们今天的节目就到这里。节目最后，主持人张扬，代表编辑小农、节目制作人肖新宇感谢大家的收听，我们明天同一时间再会。
沪行随笔：永远跟X走
（2010年）
最近，笔者参加了机关组取织的革命传统教育和爱国主义教育活动上海行。4天时间里，我们瞻仰了X的“一大”会址，参观了南湖革命纪念馆，游览了水乡乌镇，观赏了黄浦江夜景，观看了上海世博会。感受尤为深刻：X伟大、国强盛、民幸福！从而更加坚定了我永远跟X走的信念。
X伟大——这是确仰X的“一大”会址和参观南湖革命纪念馆的深刻认识。5月29日上午8点左右，我们来到“一大”会址，圣地重游，会址一如当年样。随后去了嘉兴南湖，参观南湖革命纪念馆。坐红船游湖、登烟雨楼看南湖全景。凭栏远眺，南湖依旧昔时景。然而，中国早已发生了翻天覆地的变化。中国共产X走过了“三个光辉历程” ——成立89周年、执政61年、领导改革开放31年；创立了“四大科学理论”——X的领导集体共同创立了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观；实现了“三个历史性转变” ——从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变；取得了“三个大幅度”的巨大成就——综合国力大幅度跃升，人民生活大幅度改善，国际地位大幅度提高。南湖革命纪念馆里有7个气势恢弘的大字：开天辟地大事变。站在 “一大”会议楼前，坐在南湖红船上，回思中国巨变的历史进程，生出无边想象， 生发无限感叹，车上船上无纸笔，就在手机上按下两首小诗记录感受：上海第一游，一大会议楼。时如小溪涌，今成大江流；南湖风云九十年，烟雨楼上忆从前。拼将百万英雄血，换得沧海变桑田。
国强盛——这是参观上海世博会的强烈感受。两天看世博，实际是“两看”， 一看人，二看馆。俗话说，外行看热闹，内行看门道。热闹是非看不可的，热闹在人，人太多了。每个馆前都排满了人。第一天看德国馆排了4个小时的长队才 进馆，听说沙特馆排队时间更长，中国馆还得预约之后再排队。排着长队我在想， 热闹里面也有门道，至少有“五门道”。一是“中国道”。中国站起来了，并且逐步富强起来了，世界特别重视而不再轻视。二是“开放道”。改革开放是中国新时期最鲜明的特征，开放的中国欢迎世界进来。三是“爱国道”。中国人民爱国意识强，只要是国家大事，国人都来“捧场”。四是“世博道”。上海世博会
确实办得好，大家都赶到来看。五是“生活道”。中国人正在追求美好生活，由贫困到温饱再到小康，看了世博又游上海，快哉！
进馆需要时间，我们匆匆忙忙地跑，仍然只能看个热闹。看世博会就是看世界，我觉得有“五看”。首看经济。成功举办世博会需要强大的经济实力作支撑。中国经济总量稳居世界第三，连续多年保持高速度增长，最先走出金球金融危机， 并且一出低谷便“呼啸前行”。唯其如此，才成就上海世博会的“第一”：世博会开办至今159年第一次在中国举办，也是第一次在发展中国家举办。资料显示， 上海世博会总投资达到450亿元人民币，创造了世博史上最大投资规模。主看文 化。这里只说建筑文化，这一文化都在馆外“裸露”着，好比我们老家说的“有粉擦在脸上”。中国馆是本次世博会的标志，也是上海的新标志，还是中国的新标志。说到这里，人们自然会想起“北京有鸟巢，上海有东方之冠”。东方之冠这个名字取得好，中国馆是世博会馆之冠。都说中国馆是个装米的斗，所以叫天下粮仓，排在我前面有个老人说像个麻将桌，反正都是中国文化元素，中国文化博大精深。与中国馆“比翼齐飞”的是世博会演艺中心，这是国内首个容量可变的大型演艺场馆，整体造型如飞碟，白天如“时空飞梭”、“艺海贝壳”，晚上梦幻迷离，恍若“浮游都市”。又是一个国家级艺术标志性建筑，所谓“北京有鸟蛋，上海有飞碟”，南北双绝，称雄世界。其他国家馆也都各具特色，称得上匠心独运。沙特阿拉伯馆形似一个月亮船，日本馆做成了一个太空堡垒，西班牙馆形似一个藤条篮子，更特别的是英国馆，建成一个“种子圣殿”，周身长满白色的长毛，还能随风摇摆，有点像我们小时候见过的一种可爱但不敢触摸的动物“毫猪”。200多个馆如百花盛开，争奇斗艳，亦如世界美女大赛，风情万种。 重看科技。世博会是世界各国集中展示高科技的平台。世博会上的高科技好像都被做成了好看好玩的东西，有人说最好看最好玩的是“中国一张图，德国一个球”。中国图是清明上河图，德国球是金属动感球。图是中国“国之瑰宝”，经过高科技处理，图上人物都“动”起来了，一条古街，上百先民，划船举桨，喝酒猜拳， 耍刀弄棍，击鼓鸣锣，引车卖浆，讨价还价，更有西域驼队远远走来，驼铃声声， 悦耳动听，所有情景再现，栩栩如生，特别富有观赏性，特别具有震撼力。德国球也不错，我叫它“人来疯”，众人齐声喊，它就开始动，哪边喊声大，它就朝着哪边转，德国人用最新的科研成果诠释一个中国道理：“人心齐，泰山移。” 特别富有参与性，大人小孩都喜欢，所以德国馆里“人气旺”。还看发展。世博会是世界围绕发展中的问题进行探讨思考的大论坛。城市最佳实验区有多个案例
展示，有解决交通拥堵的，有治理环境污染的，有增进人际交流的，有提高居民生活质量的，等等。世博会也让人看到“第三世界”国家，虽然“欠发达”，但都在发展中。更看未来。这里从多个角度展示世界上最超前的发展理念，描绘未来城市、未来世界的走势，资源节约型社会和环境友好型社会是最突出、最鲜明的未来主题，人与自然和谐、可持续发展是全人类共同的向往追求。
民幸福——这是游览乌镇和夜游浦江的鲜明印象。幸福靠发展，发展才能创造幸福。上海人的幸福建立在快速发展的巨大成就上，乌镇人的幸福建立在和谐发展的科学理念上。坐在黄浦江的客轮上，迎着习习晚风，观赏如诗如画、美轮美奂的两岸楼台灯光，我感叹，上海之美在于“五大”，城市大，对国家贡献大， 开放和包容的胸襟大，改革发展稳定的作用大，国际国内影响大。号称中国最美水乡的乌镇所展示的更多的是江南民俗风情。一脚踏上石板街，另一脚踏上乌蓬船，身也醉了、心也醉了，吟成几句顺口溜：“乌镇窄巷石板横，杨柳系住乌蓬魂。满街都是林家铺，尽售江南儿女情。”坐在石桥上，细细品味，乌镇之美在于“五个和谐”，经济与文化和谐、生产与生活和谐、街道与渠道和谐、建筑与环境和谐、人与天地和谐。看乌镇后游上海，我觉得，不仅城市可以让生活更美好，农村一样能让生活更美好，做上海人幸福，做乌镇人也幸福，做中国人都幸福。正如温家宝总理说的，北京和上海不能代表整个中国，我们还处在社会主义初级阶段，中国农村还相对落后，中国还有几千万贫困人口，实现“城市让生活更美好”的步伐相对要快一些，实现“农村让生活更美好”的愿望还比较艰难， 所以我们要统筹城乡发展，加快推进城镇化和工业化，加快新农村建设，让城市成为现代城市，让农村成为现代农村，让现代城市和现代农村相互交融、和谐发展，让城乡居民共享繁荣和幸福。
在4天的“双教育”活动中，省委副秘书长、省委政研室主任吕东升同志组 织大家开了两场“车上红歌会”，一场开在去乌镇的客车上，一场开在回武汉的火车上。大家满怀深情地合唱《歌唱祖国》、《没有中国共产X就没有新中国》、
《永远跟X走》。歌声为心声。我们的祖国正在走向繁荣富强，我们的人民正在走向全面小康，我们的城乡正在走向统筹发展、和谐进步，靠什么？靠X！办好中国的一切事情，靠什么？靠X！所以，我们必须毫不动摇地坚持中国共产X的领导，永远跟X走！
请设12月29日为中国农民节
（2010年）
眼下正在开“两会”，代表农民提个议——请设12月29日为中国农民节。2005年12月 29日下午，第十届全国人大常委会第十九次会议表决决定，第一
届全国人大常委会第九十六次会议于1958年6月3日通过的《农业税条例》自2006 年1月1日起被废止。这意味着中国农民从第二年的第一天开始，将依法彻底告别“千年皇粮国税”——农业税。
12月29日太有价值和意义了，理当成为中国农民节。
节日是历史的纪念。节日定格历史的珍贵瞬间，节日几乎收藏了人类社会和人本身所有值得记忆的辉煌和悲惨。五四青年节纪念1919年5月4日北京的青年学生发起的爱国运动，八一建军节纪念1927年8月1日周恩来领导的江西南昌武装起义，7月7日则纪念日本侵略中国发动的卢沟桥事变，12月13日则纪念日本南京大屠杀，这是中国的；世界的，国际五一劳动节纪念1886年5月1日美国芝加哥工人为争取实行八小时工作制而举行大罢工，圣诞节纪念耶稣基督12月25日诞生。属于个人的节日也不少，生日年年都庆祝，婚日十年大庆祝，上学、当兵、入X、提干好多好日子我们没忘记庆祝，前辈去世、亲友遇难、高考落榜、竞争下岗这些坏日子也在我们特别的纪念中。
2005年12月29日太有价值和意义了，这一天结束了从古到今延续了几千年的皇粮国税的历史。记得那年春节，监利棋盘乡农民贴出了这样两幅对联：千年等一回，种田不交税。开天辟地头一回，农民种田不纳税。是的，中国农业税历史太长了，有国家的历史就有农业税的历史。《孟子 滕文公》上说，夏后五十而贡。即夏国分给每个农户土地五十亩，农民向国家交一定的贡赋。夏朝最早的朝代，距今4200多年。贡赋的产生，便是农业税的开始。到了春秋时期，公元前594 年，鲁国就有了“初税亩”的成文法律，规定对公田私田一律按亩缴税，亩十取一。农业税正式确立。东汉末年实行“租庸调法”，农业税进入新的历史阶段。唐朝中期实行“两税法”改征实为征钱。明中叶推行“一条鞭法”，将夏税、秋粮、均徭、杂役、土贡合成总数征收。清代中期实行“摊丁入亩”，将各种应收的丁银摊入田亩。中华人民共和国成立后，颁布了《农业税条例》，规定：农业税是国家向一切从事农业生产，有农业收入的单位和个人征收的一种税。它以农业收益额为课税对象，按照标准作物——主粮，标准产量——常年产量计税，实
行“稳定负担，增产不增税”，当时全国平均税率为15.5%。社会主义改造时期， 负担较重，58年农业税改制后略有反弹，文化大革命时期税赋缓减，改革过渡时期，稳中有降，改革发展时期，略有提高，总的来说，新中国农业税在经历了从高到低的一个过程后，终于在今天彻底取消。真的是千年等一回，才有种田不交税。遥想秦汉三国晋，唐宋元明清，一路走来，时空越千载，朝代几十个，只有在中国共产X的领导下，只有在社会主义的新中国，才真正实现“农民种田不交税”的梦想。请问，这样的历史事件难道不值得我们纪念和永远纪念吗？请问， 我们正在纪念的多少节日有多少这样深沉厚重的文化积垫和时代意义呢？
节日是对政府责任的提醒。节日都会有庆典，节日都兴送礼物。这是今天节日的“通俗唱法”。以胡锦涛同志为总书记的X中央高度重视三农工作，把三农工作摆在全X工作重中之重的地位，摆在全部工作的首要位置。提出“两个趋向” 的正确论断，作出“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的重大战略方针。实施税费改革、综合改革，取消农业税，发放种粮补贴，加强农业基础建设和农村社会建设，提高农业综合生产能力，增加农民收入，统筹城乡发展，建设社会主义新农村。这一桩桩一件件，都是为中国农民举办的盛典，都是送给中国农民的重礼。但是，我们也要看到，农业受自然风险的制约没有变， 农村发展相对城市滞后的局面没有变，农民收入增加困难的状况没有变。农业是弱质产业，农村是薄弱区域，农民是弱势群体，这三弱的局面很长时间都不会改变。而有一种现象不能不让人担忧，那就是一部分地方领导干部眼里只有GDP的 增长速度，手里只抓着工业发展和城市建设，心里只惦记着政绩工程和形象工程， 相对地把花大力气而不容易见成效的三农工作挪到了“其它位置”。这种现象不可小视，因为它容易随风蔓延。我们是否有必要提醒，用行话说叫“强调”或“强化”，三农工作重中之重的地位任何时候都不能放弃，统筹城乡发展的方略任何时候都不能改变，建设社会主义新农村的大业任何时候都不能松懈。有一个节日， 多一份提醒；有一个节日，多一种形式的强化；有一个节日，多一些内容上的实惠。有比无好，多比少强，X和政府对农民的关心支持越有越好，越多越强。
节日是对社会意识的警省。每逢佳节倍思亲。祖国是母亲，大地是母亲，农民也是母亲。农民是我们所有人的衣食父母。我们这个地球上的一切人，包括白人黑人黄种人，包括富人贵人平凡人，包括古人今人未来人，都离不开农民的养育。民以食为天，有口必须吃。而我们生活中的很多人，虽然他们经常说我是农民的儿子孙子，虽然他们一天都少不得农民种养的细粮粗粮和猪肉牛肉，但他们
容易忘记和忽略农民，甚至轻视和鄙弃农民，报恩之心不常有，思亲之情易淡薄。我们经常说，无论中央和地方，没有一个部门不涉农，无论城市和乡镇，没有一个家庭不需农，我们扪心自问，对农民有多少感情？对农民有多少关心？我们是不是曾经和正在害怕并关门拒绝农民进机关上访？我们是不是曾经和正在拖延 并克扣农民工的工资？我们是不是一看猪肉涨价赶紧打电话发短讯写文章呼吁 政府把农民的猪价调下来，而猪价狂跌、农民养猪血本无归的时候，我们的部门和居民有多少肯为农民站出来说句公道话呢？所以我觉得，有必要设个农民节， 让全社会都记得农民，感谢农民，都来帮助农民，支持农民。如果我们天天想着农民，月月支持农民，那当然更好，对于有的部门有的人，一年能跟农民讲一次感情表一次爱心也不错。所谓一年虽然一次，一次可管一年，有情不在次数多， 金凤玉露胜无数。
九亿农民应该有自己节日。节日好像多是为弱势群体准备的，比方说三八妇女节，六一儿童节，九九老年节，还有护士节，还有把知识份子批成臭老九后设的教师节，为什么要为弱势群体设节日，主要是提请社会关心他们帮助他们。农民是我们这个社会中最大的弱势群体，他们更需要关心和支持。那么多群体有节日，九亿农民不能没有自己的节日啊。我们过去把工农兵三大家摆在一个平台上称呼，工人有五一劳动节（农民也可以过，但习惯上多是工人在过这个节，这个节也是工人用鲜血和生命换来的），解放军有八一建军节，就是没有农民的专门节日，是不是也应该给农民一个“国民平等节日待遇”呢？农民也需要自己鼓励自己，自己关爱自己，自己提升自己。农民不是下等公民，农民不比任何人差半截。中国历史上哪一朝哪一代不是我们农民兄弟打天下坐天下，世界历史上多少英雄豪杰仁人志士包括科学家发明家音乐家，哪一群人里面少得了我们农民兄弟和从农村里走出来的兄弟姐妹们。更何况“农民不种田，饿死帝王君”。农民要有自信心，新时期的农民更是担负着建设社会主义新农村的伟大历史使命，做农民光荣，做农民自豪，做新时期的农民越来越幸福。有这样一个自己的节日，让我们也穿出节日的盛装，跳起节日的舞步，斟上节日的美酒，尽情地欢乐和享受。
12月29日是个好日子。年头岁尾，从工作而言，总结一年来的成绩，部署下一年的任务，正当其时，这几年中央为三农工作发的一号文件都是在年底出台的。而农民呢，一年的农活都基本忙完了，田地的庄稼都已经收割了，在外打工的快要结算了，正是粮食入仓了，票子归蔸了，有些空闲了，准备忙年了，这个时候， 正是庆祝节日的绝好时机，既有时间，又有实力，更有心情。乡里有句话：过得
年好，划得船好；过得节好，生活越好。那就在过年之前过个节吧，农村文化生活不是相对缺乏吗？多一个节日又多一些文化生活。这样，前有农民节，后有正月十五过头节，中间有春节，三节联片，好戏连台，高潮迭起，咱农民兄弟别提多快乐，别提多和谐，和谐是什么？村干部解释两个字：舒服，农民兄弟说是一个字：爽！
请设12月29日为中国农民节！这事找谁呢？还是找全国人大，全国农民同意了，全国人大不会不举手通过吧？！
春风执面惠书来：匡计洪先生《惠书集》读后
余爱民 夏红桂
（2012年）
收到一个包，打开一本书，还有一封信，是匡计洪老师寄过来的。我立马挺身坐起，以示敬意。对于匡老，老家监利县的很多干部和民众，都有如此恭敬的“下意识反应”。
匡老是一位备受乡亲尊敬和喜爱的长者。荀子说，口能言之、身能行之是国宝。匡老大概就是这样能言更能行的“国宝”，所以他深得敬爱。他是中国农村教育的实践者、求索者和开拓者，把一生献给了X的教育事业。早年创办荆州地区第一所民办群力中学，成功地经过多种改革与试验，受到教育部表彰，后来创办监利县柘木中学，任校长20年后，从一个偏远农村中学校长职位上直接提拔到县教育局当局长，最后到县人大工作，不遗余力地为教育进言，为教师和学生鼓与呼，在副调研员职务上退休，退也不休，一直坚持着以教育为主的学习与总结。当年的湖北省委书记王任重亲笔写信勉励“匡老师”：“希望戒骄戒躁，继续做好这件十分有意义的工作，X和人民不会忘记你们。”毛泽东主席的老师徐特立先生委托秘书写信给匡校长：“希望发扬光荣传统，坚持勤俭办校，奋发图强， 把柘木中学办成一所新型的农村中学。”国家教委的主要领导评价他“对X信念坚定，对教育执着追求，工作上有业绩，经验上有积累，理论上有建树，著述上有成就”。老百姓更喜欢他，有这样一个传说，“文革”时他被换整，他挂的牌子比人家走资派轻许多，人家的牌子是大黑板，他的牌子是纸糊的语录牌，人家的碗里只有饭没有菜，他的碗里米饭下面埋着肉和鱼，为什么？因为老师们、学生们、家长们都喜欢他，连食堂的炊事员也喜欢他。书名《惠书集》，全部收录的是友人给作者的书信，实际上是朋友来信选集。全书以教育为主线，按内容与时间顺序依次编排，分为“历史回眸”、“教育箴言”、“友人惠书”、“学生心语”、“编辑来信”、“老有所为”六个部分，从家乡走出去的书法大家王铁猛先生题写书名，原全国政协委员、前国家教委副主任邹时炎同志写序，书前推出一组珍贵的历史照片，每封信后附上朋友简介和近况。细细捧读，激动不已， 深感温馨、清新，如冬夜围着树莞火那样温暖，如初春迎着杨柳风那样惬意。
这是一本“史书”。信中有史，史中带信，书信承载着我们民族的历史。《惠书集》完全可以作为历史书来读。首先是中国农村教育发展史书。作者是教育工
作者，朋友中有教育部的副部长，有省市教育厅局的领导，有中小学校长老师， 还有学生和家长，教育圈中人，抒写教育事，数十年坚持写下来，便是一部教育史。所以，邹时炎同志在《代序》中写道：从以史为鉴，面向未来的角度看，我支持计洪君收录出版这本书，应当说，这是编撰教育史志范畴的事，确有教育意义。其次是中部地区经济社会发展史书。作者和作者朋友大多是监利人，说的监利话，写的监利事。监利是中部人口大县、农业大县、粮食大县、文化大县，也是经济欠发达县、长时间交通不发达县，监利发展是中国农村发展的一个“缩影”、中国县级发展的一个“标本”，透过匡老朋友书信，我们看到了监利发展的一个“横截面”。这些书信从解放写到改革开放，从ZZ经济写到文化社会，从政坛写到教坛，从官场写到稻场，朋友覆盖全县，书信涉及全面。再次是有关方面特别史书。作者在序言中写道：“《历史回眸》一节是我主编《监利县权力机关志》、
《监利人大十年》《豆口革命史话》，撰著《监利古治上访东村考》时，向曾在监利任职的当时健在的国民X有关要员、共产X的革命前辈和有关专家学者及有识之士进行的函调与请教，他们本着对历史负责的态度，为我提供了翔实难得的史料。”
这是一本“情书”。无情未必真豪杰，无情未有真文章，文章当有情，书信情更浓。匡老此书饱含三情。一为X政情。省委书记的来信，文教部长的来信， 国家教委和省市教委多级领导的来信，高等院校领导的来信，这些信反映了X和政府与基层干部的鱼水深情，代表了各级领导联系群众、尊重基层、谦虚谨慎、实事求是的优良作风。读后思考，我们的X之所以永远立于不败之地，X的事业之所以绿树长青，就因为它始终坚持与人民群众血肉联系，始终坚持问政问计问需于基层，始终坚持求真务实具体情况具体分析。二为朋友情。人生难得遇三友： 挚友、净友、谅友，有人把它比做松竹梅岁寒三友。国老之友，多是这三友，所叙之情，多是这三情。捧读这样的书信，那就是思想砥砺、智慧碰撞、心庭洗礼、境界升华。三为师生情。什么叫传道授业解感也；什么叫一日为师，终身当父； 什么叫遇到一个好老师，改变人生一辈子；什么叫施恩不图报、有恩不忘报等等， 你从匡老学生的书信里，会找到最丰富、最深刻、最具体、最生动的诠释。我读此书，好几次为这种师生情感动得热泪盈眶，我想，匡老编纂此书，肯定有多少次泪湿纸巾。匡老一生教书育人，两袖清风，一肩明月，学生无数，桃李天下， 这滔滔如江如海、涓涓如泉如溪的师生情意，是他最宝贵的财富，是他一生的珍藏；此情此意是我们这个社会最普遍又是最珍贵的道德宝典，是我们这个民族薪
火传承、生生不息的文化精灵。
这是一部“智库”。所谓开卷有益，益在增智。人是智者，书是智库。民老是家乡有名的智慧长者。每次见到匡老，他总是笑眯眯的，轻声细语的，像慈母一样的，说的都是道理，透的都是睿智。就说此书编辑出版中的一件事吧，有位领导特别重视，提了几点意见，其中包括组成一个高规格的编委会，请一位市领导挂帅；请市有关部门联系出版印刷事宜；成书后到荆州举行首发式，开一个会， 吃一餐饭，照一张像，每人发一本书。大家都同意这几条，可匡老却提出“四个不”：不宜公开面世，不宜成立编委会，不宜劳神市有关局，不宜举行首发式。领导和朋友深知匡老为人低调，处事谨慎，只好依着他的意见办。我听此话，深为折服，低调谨慎是匡老为人的一贯作风。一如他的姓氏匡字，虽有王者之气， 但却三面掩藏，匡是一个藏着大智慧的姓，国老是一位藏有大智慧的人。书信最易流露真智慧。很多文章着意表达思想，很多讲话刻意表现智慧，遗憾很多是假话空话套话官话，如果是朋友间的，特别是师生间的书信往来，情况就大不一样了，没有显摆，不须张扬，唯恐花哨，真诚道来，直接道来，如实道来，大智慧、真智慧、实智慧裹夹其中。过去说大隐隐于市，我看智慧隐于书信、藏于对话、丰于百姓、厚于生活。此书蕴藏三大智慧。做官的智慧、做事的智慧、做人的智慧。特别是行政管理的智慧、教书育人的智慧、待人处世的智慧。可谓一信一智慧，全书智慧闪烁如天际群星。书信中的智慧且不说，单说一点编排的智慧，作者对写信人不分职务大小、地位高低、贫富悬殊，一视同仁地收藏辑录，并以精炼准确的语言为其作“注”，智者述其谋、勇者表其力、仁者播其惠、信者奖其忠，各道其功、各赞其长、各书其事、各祝其愿，唯看了谁都舒服，谁都感动， 谁都发奋。没有大智慧，决不可以为，更不可以做得这么“和谐”。有道是涉深水者见龙，涉浅水者见虾，不同智慧的人，会从此书中有不同智慧的发现和收获。
听说匡老为编此书花了心血，甚至拼了老命，“不顾体弱多病（腿脚骨折多处）、不顾眼睛动过手术（每次看书写字最多不能超过20分钟），痴心不改，执着追求，广收厚积，精挑细选，反复征求意见，诚请行家审阅，付出了超乎寻常、旷日持久的艰辛，终于编成此书”。建议中国的教育工作者，尤其是教育局长、学校校长和老师，都要认真地读一读这本书信，拓展读一读国老写的另外几部教育专著，这对于提升教学和管理水平、推进新时期教育发展是大有益处的。
掩书深思，我终于读明白了，匡老寄我此书，除了让我温习师生之情外，更催我努力、激我前行、望我有更大作为、更快进步、更多贡献。
为X报喜亦报忧
（2012年）
我曾经给X的十七大献过一份“礼”。湖北监利县新沟镇交通村农民朱建华， 保存了14年的农民负担票据有100多张，从当初每亩交纳几百元，到后来取消农 业税，每亩还发几十元的补贴，百张票据记录了农民负担的演变过程。我帮他把票据整理成册，并受他委托交给省委领导同志，带给X的十七大，呈给X中央。同时也把朱建华和乡亲们反映的当时农村存在的“两水、两路、两债”等问题写信给省委领导。这封信连同那本负担册一并存入了省档案馆，农民朱建华也当选为全国人大代表。
在喜迎X的十八大的日子里，我编著了《新农村建设开场报告》、《仙洪试验区调查报告》等五本书。我在这套书的前面写了一句话：以此献给X的十八大。我从心底里歌颂X的领导，歌颂X的农村政策。但同时，我也想通过对一些问题的解剖，特别是发现和解决问题的过程分析，提出一些可资借鉴的东西，给更多的农村工作领导者、指导者、指挥者，尤其是基层干部“参阅”，让农村发展少走弯路，让我们的父老乡亲早日过上更加幸福的生活。
在喜迎X的十八大的日子里，我继续深入地做我的主要工作农村调查。2012 年年初，作为“万名干部进万村入万户”工作队员，我住到团风县锥子河村农民家里，整整四个月，与领导和队友们一道，多方筹资百万元，帮助四个村的农民挖了37口当家塘，一定程度地解决了山又农民种田无水的大难题。“白天挖塘泥， 晚上挖问题”，我写了52篇挖塘日记、30万字的工作总结和问题分析，受到省委领导10次批示肯定，我们工作组多条“挖塘经验”在全省推广。年中，我和政研同行们一道沉到山村去，沉到田头地角去，沉到农民家中去，完成了多篇农村调查报告，为省委决策起了一些参谋作用。对调查了解到的情况和问题，坚持有一是一，有二是二，既报喜又报忧，不唯书、不唯上、只唯实。这是职责要求，也是境界追求。
读宋亚平新作《出路》：“三农”中国新探索
（2012年）
宋亚平先生送我新书《出路》并嘱写书评。《出路》是一本探索中国三农问题的调研文集，记录了作者“跑遍湖北山乡农村，熟识不少基层干部与农民朋友”， “形成的一些独特看法”。大部分文章出自他调离不久的省委政研室工作期间， 并且写在我“一同前往”的调研路上。作为他的老部下，我有9字学习体会。
大忧患。《出路》封面上印着宋亚平的“工作形象”，前年他出的《咸安政改》的封面也是类似照片，严肃认真得有点“愁眉苦脸”。生活中的宋亚平是个乐观豪爽的人，时闻朗朗大笑。他没有什么可“愁苦”的啊，仕途一直向上，家庭绝对幸福，老婆虽然管得有点严，孩子十二分的争气，本人身体如西班牙的斗牛健壮。可是我“近身观察”发现，他的内心总是焦灼的。有这样一个故事，有次加班赶写调研报告，我写到凌晨两点，打的回家眯了一会，清早交稿给宋亚平， 他是省委政研室分管我们农村处的副主任，推开办公室门，眼前一幕让我大惊， 宋穿件单衣趴在地板上安祥地睡着。头前留一纸条：让我睡一会，稿子放在桌上。后来我问他这么睡不着凉吗，他回答“身心俱烧”。他还真是“烧得睡不着”。他曾经很动情地对我说：中国中国，三农中国，九亿农民的事情，我们要上心啊！ 请看《出路》，开篇就是《湖北县域经济发展的窘境与出路》，接着便是《破解县域经济发展投融资的思路》，然后是《中国“三农”问题的突破口在哪里》， 还有《对当前小城镇建设热的冷思考》、《警惕城市金融资本下乡蹂躏“三农”》、
《县域经济到底是什么》。捧读这样一本书，你会觉得“炙手可热”，你会强烈地感觉作者眼里心里在燃烧，太多的设问反问可能会影响我们阅读的快感，或者说它压根就不是一本带给人快乐的书，只要捧起它，你就会觉得沉重；只要打开它，你就会感染忧患，沉重于中国，尤其是三农中国如山的沉重，忧患于我们的人民，特别是农民如江的忧患。如同找到大出路，必有大快乐，寻找大出路，需要大忧患。
冷思考。宋亚平经常说，政研室是个当参谋出主意的地方，遇事要冷静，以参谋之冷静促成领导决策之冷静。怎么个冷静法，他有“三头文章”之说：少写些枕头文章，多写些砖头文章，决不能写子弹头文章。此中意思我渐悟渐明：你有瞌睡，我送枕头，枕头文章就是迎合领导心理的文章，俗称马屁文章；领导累了睡了或者高兴得醉了，只见形势大好，不见“大事不好”，当参谋的就要提醒，
用“兰花指”敲门不管用，那就要用砖头去拍门拍窗，不怕得罪领导，要有敢说实话、敢负责任的勇气，如唐代魏征一样的“直谏”；子弹头具有攻击性、敌对性，对X和人民有利的建设性意见建议应该多提，但不能哗众取宠，更不能惹事生非，绝对不允许与X和人民离心离德，决不能散布“消极甚至反动言论”。这是作调研写文章的ZZ纪律。宋亚平从不喜欢“随声附和”。有次我和他参加某地一个大会，领导作了主体报告，讨论的时候大家都一致赞扬这个报告具有很高的理论性、思想性和指导性，具有很强的现实意义甚至历史意义。轮到宋亚平发言，他大声地说，这个报告很一般，都是些官话套话（我当时很想去把门掩上， 生怕坐在隔壁的领导听见）！他写文章必有个人鲜明观点。大家都在说龙头企业要发展，他却这样写：迄今为止的绝大多数龙头企业并不是农民利益的“守护神”，真正赚钱的还是“上吃政府、下吃农民”的龙头企业。大家都认为X的基层组织正在夯实、正在强化，他却这样写：作为X和政府组织体系“根基”的绝大多数行政村的X支部与村委会，始终就像一个扶不起“阿斗”那样羸弱。大家都已经形成共识并普遍推广的“维稳经验”，他却这样写：千万不要以为“花钱买稳定” 的思路能够解决问题，千万不要认为发展就能自然而然地实现社会和谐，要想彻底化解社会矛盾，不能仅仅依靠“群众大接访”、“干部转变作风”等方式。有人认为宋亚平是在哗众取宠，沽名钓誉，对此他在序言中写道：我的许多观点与当前主流媒体的通常说法，甚至与一些地方领导的讲话精神并不完全一致，之所以如此，绝不是我故作惊人之语以哗众取宠，而实为本人思维惯性使然。他习惯于独立思考问题，并且看问题有自己独特视角，这就是“紧密结合本地实际，对各种事物包括上级的文件和领导的指示涵养成一种正常怀疑与理性批评的精
神。”这正是陈云同志提出的“不唯上、不唯书、只唯实”经典思想。这需要一种“未经自己独立思考和认真评估，就算是《圣经》上的箴言，也坚决不给予苟同”的胆略和气魄。我在跟随学习中体会这还需要一种“发现”能力：新事物要敏锐发现，老问题要挖掘发现；大事中要善于发现小问题，小事中要能够发现大价值；坏处不忘发现好，好处留心发现坏；都在搞的工作要发现个性特征，单个搞的工作要发现推广价值。“学莫便乎近其人”，我们农村处的同志经常和宋亚平“上山下乡”，也逐渐培养了一些独立思考、冷静思考的意识，有时候我们的观点与他相左甚至对立，他不是“气鼓鼓”而是“笑呵呵”。有次他找我们开会， 提出自己调查分析的“新观点”：随着农民工大量进城，中国农村将无可挽救、无法逆转地走向凋敝和衰败。我发言“我反对”，我更多地从现实发展的角度来
表明我的立场。他原本想组织一场大型调研活动的，因我和同事们意见不统一而笑着说“算了”。他认为思考结果固然重要，而思维方式，特别是怀疑与批判精神尤其珍贵，因为，怀疑与批判精神是实事求是的当然前提，只有敢于独立思考， 善于冷静思考，才可破除故步自封，才有可能推陈出新，才会把人类社会不断推向前进。
新风气。人们对宋亚平有个“三法三不”的评价：监利县的老百姓说他的“做法”不像省里干部，武汉高校的学者说他的“学法”不像学院教授，省委大院的同事说他的“写法”不像机关套路。宋亚平的“做法”有点怪。调省委政研室之前，我在监利县工作，有机会经常接触频繁下来调研的宋亚平，两次印象很深： 一次是正月初七，他到白螺镇王李村调查农民信访问题，乡亲们还在过大年呢， 领导来得太早了吧，他说：“我知道农村不过头节不出门，解决农民问题好找人”。一次是调查处理棋盘乡菊兰村土地纠纷，他坚持要到农民家里开座谈会，两方面意见怎么调解都不统一，天黑了农民还围着他不肯放他走，还是我找来乡长才将他“突围”出去，他不领情，反说我们错怪了乡亲们。县委接待办的主任说，宋亚平是最不好“招呼”的领导，他不按套路来。基层有基层的套路：“领导未到传真先到，上下动员准备周到。先是准备综合汇报，再是准备现场介绍，三要管好吃饭睡觉，四要考虑性趣爱好，特别注意上访户看好盯牢。”甚至“领导未行我先行，看看道路平不平；领导未讲我先讲，看看话筒响不响；领导未尝我先尝， 看看味道怎么样”。宋把这一套全打乱了，他不喜欢成群结队，而习惯单枪匹马； 他不喜欢宾馆大餐，而习惯路边小吃；他不喜欢提前安排看现场，而习惯随时停车问农民；他不喜欢隔着鲜花听县乡干部念汇报材料，而习惯端个登子坐着跟老百姓“日野白”。他说，调查研究不能光看“路边花”，还要找找“里面差”； 不能光听笑声掌声，还要听些喊声哭声。所以不能热热闹闹，而要冷冷清清；不能匆匆忙忙，而要从从容容。他曾经跟我们县委书记说“别找我了，我悄悄地来了，正如我悄悄地走了”，又说自已喜欢“烧电焊、打距火”，一篙子直插到农户家里。监利县的老百姓见到的领导多，觉得他不象省一级的官，一些干部更把他当成“另类”甚至是“怪物”。宋亚平的“学法”更务实。初见宋亚平，我只知道他是领导而不知道他是学者，可能是他长期浸泡在基层的阳光雨水下，并不英俊的脸比一般农民还黑，加之说话粗声大气，一点也不儒雅。后来当了他的部下才知道，他竟然是博士生导师、教授，并且还带着几个博士生。再后来他调到省社科院当院长也是实至名归吧。这种身份多务虚，因为理论学术的性质内涵决
定它应该具有抽象性和概括性。我算个“三农学生”，接触过不少“三农学者”， 宋亚平跟学者们走的路不同，跟基层领导干部走的路也不同。学者们习惯“理论联系理论”，适当地“理论联系实际”，基层领导干部则长于“实际联系实际”， 宋的做法是“实际联系理论”和“实践创新理论”。这有点像李瑞环同志提出的“务实求理”的学风。读他的《出路》，发现他的研究“四个围绕”：围绕中心搞调研，围绕发展出主意，围绕百姓谋利益，围绕难题求突破。他的所有的调查报告都开有解决问题的“大处方”，大都有“五味药性”：提出个人见解有独立性，代表发展方向有前瞻性，解决问题有针对性，指导全局有普适性，跳起来摘桃子有可行性。应该说，仅从《出路》看来，宋亚平的“三农”研究还只是“形成了很多独特的看法”，还不足以构建自己的“体系”，没有像上一本《咸安政改》对农村县乡改革“反思”得那么全面系统（那也是“出路”重要路径，或者说这也是“政改”延伸拓展）。好在路正长，并且他已听了类似陆学艺、张晓山这样的高人指点，从今往后专攻“三农”中国之“出路”。也许，这是中国“三农”之幸。宋亚平的“写法”特别活。有人说现在的“X八股”到了忍无可忍的地步，这话可能偏激了点，但从上到下的机关文章似乎形成了一套“游离民话” 的“官话体系”。习近平同志最近指出，反对不良文风，提倡优良文风。我从实践的角度理解是，反对“长、空、假、套”，提倡“短、实、新、活”。读宋亚平的文章，感觉“好像迎面吹来凉爽的风”：思想如旗，逆风飞扬；材料如石， 坚硬有力；结构如云，变化多彩；语言如溪，清新活泼。特别是思想的新锐、深刻，语言的灵动、风趣，让人留连不已、过目不忘；并且，他把思想和语言神奇地融合在一起，简直是珠联壁合，相得益彰。随便摘录一段吧：家庭联产承包责任制“横空出世”后一直处在“鲜花”和“掌声”之中，为什么这个政策的实际效用在经历短暂的轰动与辉煌之后，便很快陷入了长时期难以恢复的“劳累”与“疲惫”的状态之中呢？真正的“病灶”可能还是在目前农村基本经营制度自身的缺陷上。小农经济模式是长期以来阻挡我们农业增效、农民增收的一道“黄河天堑”，也是导致现代农业严重“缺氧”的一座“青藏高原”。这样的思想和语言构成了一眼就能识别的“亚平文风”。我曾经在学习中提出个人文章标准，谓之“七有一无好文章”：文当有识、有理、有趣、有情、有物、有文（文彩）、有句（妙句），敢于无视文章套路。宋亚平文章就是这种打破常规的文章。其实， 这种文章不大适合X政机关，更不适合X政领导。曾经有这样一个让他“掉底子” 的故事，他花了较长时间、十分认真地帮领导写过一篇署名文章，领导放在床头
很久，最后还是没有拿出来发表，我们有机会先睹此文，预言领导决不会用，果然言中，不是我们“英明”，更不是领导不“英明”，而是宋亚平文章实在有些“不靠谱”：他把一些富有强烈争议的观点硬塞给领导，这种“非绿色食品”哪个领导敢吃呢？领导不吃有人吃，这不，《新华文摘》跟他“气味相投”，一篇篇照发，这就大长了宋的“文章威风”。我在想，我们机关文风是不是也要考虑作些借鉴和改良，开辟一条为大众“喜闻乐读”的生动活泼的文章“出路”呢？
让青春之光在社会实践中绽放：与华中农业大学暑期社会实践大学生谈谈心
（2014年）
我是来学习的。华中农业大学非常重视大学生社会实践，坚持开展活动三十年，走遍神州九万里，涌现了不少感人的事迹，收获了丰富的实践成果，产生了广泛的社会影响，得到了X中央领导和省委省政府领导高度评价，特别是出现了本禹志愿服务团队，得到了习近平总书记来信鼓励，在全国高校和全社会产生了巨大反响。这些“高大上”的成绩和经验，值得总结推广，更值得我好好学习。我被大学生出征的场面所感动。十几面猎猎飘扬的队旗，几百张意气风发的
面孔，志愿者代表慷慨激昂的发言，校X委副书记唐峻深刻而富有激情的讲话， 让我震撼、让我激动。记得前年我也参加过你们的一次社会实践出征活动，临行之际雷雨大作，我有感而赋一首顺口溜：“华中农大重实践，百团千人去调研。了解民情需进屋，熟悉农事当下田。新建乡村赖合力，重振河山待少年。天将雷雨壮行色，国盼后生写雄篇。”今天同学们又要出征了，风雨又来相送了，我的心中又一次鼓荡起激情和豪气了，再来一首打油诗：“华农学子又出征，满天风雨再壮行。大学校连大社会，万卷书伴万里程。莫愁囊中无硕果，但看脚上满泥泞。多为群众办实事，不负人民养育情。”
下面，我围绕大学生社会实践活动九字目的“受教育、长才干、作贡献”， 结合多年来的农村调查实践，谈几点体会，供大家参考，不对的请批评指正！
一、带着感情去实践，在实践中培育和增添感情
士
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提出这个问题是有针对性的。农大学生对农民肯定有感情，但或有这样三个问题：有的忽视农民，认为社会实践不过是作秀，走过场，很多学生从农村来， 认为哪里农村还不是一个样，到时候写实践报告，随便加个农民张三李四王老五得了。有的轻视农民，认为农民群众没读什么书，文化水平低，问来问去问不出个名堂，没有什么好调研的。当年我在县里当税改办主任时曾接待过这样一个大学生干部，他说跟农民谈也是白谈，找到我才找对了，我说你错了，千万别小看
农民伯伯。有的甚至厌烦农民，农民家门前或有难闻的猪粪，堂屋里或有难看的鸡屎，椅子上或丢的换洗的衣服，桌子上或有饭蚊子飞舞，老爹爹老婆婆可能眼花耳背，再加上方言浓重，交流起来困难，有的大学生对此可能会“耸肩摇头缩鼻子”。这种厌烦情绪也表现在城市和身边，比如公交车上见到农民挑着担子、背着蛇皮袋子上来了，连忙躲闪，生怕扁担戳到了自己，生怕农产品弄脏了自己， 请问大家，有几人伸出援手扶过他们一把？又有几人为农民伯伯让过座呢？感情是前提、是基础、是依托，下基层要带着真感情去，可以这样说，没有真感情， 不必下基层。
带着感情下基层，要想到农民的恩，回报农民。俗话说得好，民以食为天， 农民不种田，饿死帝王君，农民是所有地球人的衣食父母；中国革命走的是农村包围城市的道路，共产X的天下是依靠农民打出来的；新中国工业化和城镇化的起步发展是以牺牲农业农民利益为代价的，有专家统计那些年农业农民的贡献在8000亿以上；改革开放的最大的红利是农村廉价的土地与劳动力，农民工的血汗浇注了现代化的高楼。全社会都要感恩农民。有个大学生村官值得学习，通山县宝塔村村支书黎锦林，大学毕业后下海办企业，销售收入过亿元，业务遍及欧美， 但他毅然决然地回到家乡，带领乡亲们共同致富，全村人均收入过万元，他说“我回来当村官是出于孝道和乡情”。
带着感情下基层，要想到农民的苦，关心农民。农民需要关心，特别是“老五户”（五保户、困难户、伤残户、遭灾户、鳏寡户）的生活还很苦，新的“三留守”人员（留守老人、妇女、儿童）问题非常突出。湖北省委书记李鸿忠上任之初，冒着大风雪看望大别山老区乡亲，走进红安县高桥镇何家湾村农民刘海华家，刘和妻子都有残疾，房屋简陋，窗户连玻璃都没有，76岁高龄的老母亲被褥单薄，书记当即叮嘱当地干部给予特别关心，走出门后一直惦记着“全省还有多少这样的雪天无棉被的农户啊”。正是那一次走访获得的强烈感受形成了后来的省委决定，产生了全省连续四轮万名干部下基层的“三万活动”。
带着感情下基层，要想到农民的难，服务农民。农民进城务工难，三留守人员生产生活难，办个证件找人难、有了冤屈伸诉难等等，农民生活在底层，有很多难处。我们省委政研室工作队在“三万”活动中，通过走访四个村1464个农户， 收集到群众提出的119条意见，反映的都是难事，我们和地方X委政府一起把这 些难事分了个类，解决大难找上级，解决小难找下级，解决具体的困难找村级。其实帮助解决农民的困难也有我们大学生这一个层级，我们社会实践有一个目的
就是作贡献，为农民解难作我们力所能及的贡献。
带着感情下基层，要想到农民的穷，帮助致富农民。农民收入不高，我省去年农民人均纯收入8867元，一个农民的收入供养不起一个大学生，从农村来的学生们都有体会，一人读大学，全家都受穷。2013年全国还有8249万农村贫困人口， 大学生们也从多年的社会实践中了解到，“老少边穷库区”的农民的日子还相对贫困，有的家庭读不起书、看不起病、娶不起媳妇，甚至吃不起鱼肉、买不起新衣服。农民收入渠道不宽，主要来自四个方面，农业、副业、补贴和打工。种田只能管肚子，打工才能起房子，副业或可买辆农用车子，补贴只能买到肥料两三袋子，多少年来就这四条路，现在提出增加农民财产性收入，路还很长，农业大学师生当为农民致富献计出力。
二、带着思想去实践，在实践中学习和丰富思想
思想的高度决定实践的深度。为什么这么说，我想起了著名社会学家费孝通先生在《禄村农田》导言中的一些话。费老说：“当我在编写《花篮瑶社会组织》时，我曾极力避免理论上的发挥，甚至我认为实地研究者只要事实不需理论。所谓理论也不过是在整理材料编写报告时，叙述事实的次序上要一个合理的安排。民国二十五年在江村实地调查时，我还是主张调查者不要带任何理论下乡，最好让自己像一卷照相的底片，由外界事实自动的在上射影。”“经过了两次实地研究，才觉悟到这个方法论上的错误。”费老把这种“某一人群社会生活的闻见的搜集”叫做社会调查而不是社会学调查。其实，我也不完全同意费老的观点，因为费老正是凭着这种“有缺点”的调查作品，奠定他作为中国人类社会学泰斗的坚实基础，也正是这种“错误方法”指导下的《江村调查》被学界认为具有里程碑式的意义。我从学习费老的观点中获得启示，也从这么多年的调研实践中得到体会，那就是带着思想走基层，才有发现的高度和发掘的深度。我这里主要是希望大家学习和掌握一些重要思想，用来指导社会实践。
一是马列思想。要学习运用马克思主义的基本观点、基本方法，用正确科学的世界观和方法论来开展社会实践。
二是习总书记思想。当前全X上下正在认真学习习近平总书记系列重要讲 话，总书记思想是最根本的行动指南，华农师生肯定比我学得更深更透更有心得。我在学习中领会，整个讲话具有七个方面的根本思想：中华民族伟大复兴中国梦的根本旗帜、中国特色社会主义的根本道路、科学发展的根本理念、全面深化改革的根本动力、民生幸福的根本目的、八位一体（经济、ZZ、文化、社会、生
态、军事、外交、X建）的根本部署、关键靠X的根本保障；具有十个方面的内涵特征：强烈的历史担当、鲜明的人民立场、坚定的理想信念、开阔的世界视野、深邃的历史眼光、创新的理论品质、科学的思维方式、务实的工作作风、全面的工作部署、浓郁的人文情怀。说实在的，我是非常喜欢读总书记讲话，他的讲话既高屋建瓴、纵横捭阖，有王者气，又平易近人，话语亲切，有平民风；既见理论的深谷，又见思想的高峰，还见语言的波涛；既是治国理政的根本方略，又是推进工作的基本遵循，还是领导讲话的范本文章。最近我写了一篇学习体会《伟大思想光辉艺术》，从思想和艺术两大类，从雄才大略、真情实感、语言艺术、演讲技巧四个方面，提出38个“光辉点”，我的感觉是博大精深如大海，亮点纷呈似星空。
三是新时期三农思想。农大师生对三农思想应该有更深刻的把握。我用一组数字梳理新时期三农的主要思想：两重地位（重中之重）；两个趋向（在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向）；总体三进入（我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期）；三农政策三取向：多予少取放活；三农战略三句话：新农村建设是总战略，发展现代农业是首要任务，统筹城乡是根本要求；三农目标三个字：强、富、美，农业要强，农民要富，农村要美；三农发展十二大新趋势：富百姓、减农民、增投入、稳粮食、夯基础、活土地、重加工、畅流通、求合作、强科技、美乡村、谋统筹，我把它叫做农村工作“十二词方针”。
四是全面深化改革思想。X的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面部署了新一轮的全面深化改革，中央成立了习近平总书记为组长的改革领导小组，成立了六个专项小组，召开了三次会议，建立了“两规则、一细则”，出台了今年的改革要点，推出了司法、财税、户籍等多项重点改革方案，全国各地各部门改革正在蹄疾步稳地有序推进，改革元年，开局良好， 大势正起。我认为，大学生学习和投身改革，要做到“六个把握”：把握“广东意义”（习总书记考察广东指出的改革四大意义），把握“湖北重点”（习总书记考察湖北指出的改革六大重点），把握“改革总目标”（两句话），把握“市场与政府新定位”（发挥决定性作用和更好发挥作用），把握“八位一体改革总
部署”，把握“改革系统方法论”。农大师生还要重点把握农村改革思想和土地改革思想。农村改革的主题是健全城乡发展一体化体制机制，有六大改革任务： 构建新型工农城乡关系、构建新型农业经营体系、建立城乡统一的建设用地市场、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、推进农业转移人口市民化。根据湖北实际，我认为农村改革的重点是“三新”：构建新体系、建立新市场、赋予新权能。同学们这次下去，农民伯伯会问到土地改革方面的问题，农村土地改革主要是集体经营性建设用地改革（包括征地制度改革）、土地承包经营权改革、宅基地制度改革（包括住房财产权改革）等“三块土地改革”，是按照“市场在资源配置中起决定性作用”创新理论指导下的改革，它用市场价格反映农村土地作为稀缺资源的价值，按市场规律要求还权让利于农民， 它所体现的是市场公平正义的本质，它所追求的是解放和发展农村社会生产力， 解放和增强农村社会活力，它的要义可用九字概括，即给权利、增收益、一体化。
五是湖北发展思想。我们的社会实践要走向全国各地，君从湖北来，当知湖北事。湖北发展“五期并存”：世界经济进入深度转型调整期，我国经济增长进入转型换档期，区域发展进入“西高东低”调整转换期，中部发展进入加快崛起期，我省发展进入十年黄金期。湖北发展面临“五局之势”：改革开放“棋局” 轮到湖北，国内外经济“格局”转换凸现湖北，国家重大“布局”器重湖北，科学发展、跨越式发展战略体系“谋局”引领湖北，中气十足的“势局”效应激活湖北。湖北发展的总战略是“一元多层次战略体系”：一元是“建成支点、走前前列”，这是胡锦涛总书记和习近平总书记在湖北视察提出来的，是管总的，是湖北发展的总目标、总任务。第二层面是重点战略，包括“两圈两带”总战略、“四基地一枢纽”产业定位战略、“四个强省”目标战略。第三层面是城市发展战略，包括“一主两副”省内大城市发展战略、城市群发展战略（武汉城市圈、汉十城市带、房竹城市带、红河谷城市群、三峡城市群），跨省中三角发展战略
（以武汉、长沙、南昌、合肥为中心城市，涵盖武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈、江淮城市群等中部经济发展地区，以打造中国发展第四极；地图显示，四城三角呈弓形，武汉正在发力点）。第四层面是各市州发展战略，包括荆门的中国农谷、荆州的壮腰工程等等。
三、带着问题去实践，在实践中发现和解决问题
社会实践要坚持问题导向。坚持问题导向是马克思主义中国化的原动力，是改革发展的原动力，是推进实践和理论创新的科学方法和正确途径，是把握学术
研究和学术创新内部规律的体现。马克思指出：“问题就是公开的、无畏的、左右一切个人的时代声音。”楚国的屈原曾写《天问》，提出173个问题。我们X带领人民所作的全部探索都是紧紧围绕中国革命和建设、改革和发展的实际问题展开的，习近平总书记指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。大学生实践活动，不能搞空对空，不能搞大而化之，要坚持问题导向， 我们的背包里既要装衣服和食品，更要装问题，不仅要带着问题下基层，还要寻找答案在基层，力争取得成效惠基层。
第一是明确怎样抓问题。我有一个抓问题的土方法叫“两点一线”。上面一点是领导的关注点，下面一点是老百姓的着急点，连接两点的一线是属于自己的工作责任线。用“两点一线”的办法去找问题，就能获得社会实践更有价值的选题。比如我最早所作的调研报告《税改后公益事事业怎么办》，那是温家宝总理在湖北考察提出的问题，是农村基层干部群众反映强烈的问题，是我这个县税改办主任应该参与解决的问题，所以这个报告获得了较大的成功，得到了中央ZZ局领导同志的重要批示，湖北日报连载发表，所写作法在全省乃至在全国推广。前几年，湖北省委出台过一个关于调查研究的文件，提出抓问题“三个围绕”的要求：围绕中心、围绕大局、围绕难题。习近平总书记曾经在《谈谈调查研究》一文中提出“五个深入”：深入研究影响和制约科学发展的突出问题，深入研究人民群众反映强烈的热点难点问题，深入研究X的建设面临的重大理论和实际问题，深入研究事关改革发展稳定大局的重点问题，深入研究当今世界ZZ经济等领域的重大问题。“五个深入”实际上就是五大选题范围。
第二是明确抓什么问题。农村发展成就很大，农村积累问题很多。同学们下去会发现一些问题，不要止于发现问题，要积极寻找解决问题的办法。我提四个重要问题请大家多一些关注、多一些思考、多一些探索，我把它叫做“中国三农四痛”：
一个是谁来种田的现代农业之痛。谁来种田是跨世纪三农中国之问，是农民和基层干部之问，现在上升为总书记之问。专家测算，2013年农业从业人员中50 岁以上的比重超过40%，再过2年将超过50%，我们在农村调查看到的情况似乎比这更严重，种田的几乎都是老弱病残，少有青壮劳动力。我驻点的大悟县宣化店镇玄坛村1312人、劳动力620人，外出务工450人，占劳动力的72.6%。我们走访十几个山湾，所见都是“七个老人八颗牙，人人都是白头发”，并且“光棍汉不少
（现在还有55人），残疾人不少，有病的不少”。基层干部有这样几句话，我们
不能把农业现代化的历史重任留给老弱病残，我们不能把大国粮食安全的天大使命交给满头白发。
二个是两亿农民工的新型城镇化之痛。我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程，城镇化率从1978的17.9%提升到2013年的53.7%，但大量农业转移人口难以融入城市社会，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能享受城镇居民的基本公共服务。每年春运期间农民工如洪流一样进行城乡大流 动，我们的兄弟姐妹也在这滚滚人流之中，他们有太多的希望和梦想，也有太多的伤痛和无奈。
三个是三留守的农村社会之痛。三留守问题是农村社会最大的问题，也是城镇化带来的严重问题。我们在玄坛村驻点期间，发生了一起恶性事件，九组有位留守老奶奶因为不堪忍受病痛的折磨和儿女远离的孤寂，喝农药自杀，幸得抢救及时。我们参加玄坛村农民文化艺术节，看到留守儿童表演的想念爸爸妈妈的节目，那一声声呼唤让人撕心抓肝、热泪长流。我们蹲点的另一个村，有位留守妇女，老公长年在国外“打洋工”，赚了钱在家做了一栋楼房，前不久回来发现染上了艾滋病，妻子吓得逃了出去至今不知去向。
四个是集体经济空壳的基层政权之痛。农村改革前，搞大集体，三级所有， 队为基础，所有的大队包括生产小队都是实体经济，都有资产和存款。分田单干那会，不光把田地分得一干二净，甚至把集体房子的梁柱锯断了分，把柴油机拆成零件后分，分得精光的村集体只剩下一个空壳子。后来农民负担重，集体借钱完任务、再加学校普九达标、村办企业亏损等多种原因，村集体便大量欠债，全省村平负债高达几十万元，不少村是“百万负村”。基层干部不堪债主逼迫，也对此反映强烈。“逗鸡还要一把米”，没有钱办事，基层X组织怎么为老百姓服务，怎么兴办公益事业，怎么赢得群众拥护？
对于这些重大的经济社会问题，X和政府已经高度重视，正在研究解决之中。但如何找到更好的办法，如何加快解决的步伐，如何解决得更彻底，我们大学师生都要出力献智、出谋划策。我们到基层去不是去“打酱油的”，我们不能到关键时候、关键问题上逃避说“我妈喊我去吃饭”，不能什么事都来一句“天空飘着五个字那就不算个事”，所谓未卑未敢忘忧国，何况当代大学生；所谓天下兴亡，匹夫有责，大学生是要负大责的。当代大学生应该在解决当代这些重大问题上拿出应有的担当、作出更大的贡献！这是必须的！*【联系微信dadawk01】
四、带着方法去实践，在实践中运用和创新方法
方法至关重要。方法得当，则如顺风顺水好扬帆；方法不当，则如顶石磨子唱戏吃力不讨好。
先讲调查的方法。老办法是好办法。长期实践中形成的召开调查会、研讨会、走访调查、蹲点调查、解剖麻雀等灵活多样、行之有效的调研方法，在当前依然是管用的，应继续坚持，善于运用。新办法更要掌握使用。如问卷调查、统计调查、抽样调查、专家调查、招标调查、委托调查、联合调查、网络调查、手机调查、微信微博调查等等。调查方法有很多，应根据不同情况、针对不同对象、因地制宜、灵活地、综合地运用、创新地运用。
再讲研究的方法。我又有一个研究问题的土办法叫“烧熟七菜、熬好一汤”。烧熟哪七道菜？ZZ要弄熟，调查研究要讲ZZ，马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话思想是中国最大的ZZ，是我们一切工作的指导思想。政策要弄熟，研究和解决问题要有政策依据。法律要弄熟，依法治国，必须依法解决调查问题。一些重要的法律法规要大致知晓，与自身研究相关的法律读本要随身携带。理论要弄熟，要用理论之明灯照亮调研之山路。史情要弄熟，毛泽东同志多次强调，要做系统的由历史到现状的调查研究。外情（省外国处经验作法）要弄熟，他山之石可以攻玉。所调查的问题更要弄熟，这是一道主菜，上面六菜都是围绕这道主菜配做的。在此基础上，提出解决问题的办法，也就是我说的对策建议之汤。我理解，所谓研究，就是综合、比较、创新。
研究方法里面包括研究材料的方法、研究问题的方法和研究对策的方法，我有个“三四五研究法”。研究材料三法：去伪存真选有用的材料，去粗取精选有价值的材料，去旧存新选最鲜活的材料。研究问题四法：由此及彼联系看问题， 由内及外拓展看问题，由表及里本质看问题，由近及远发展看问题。研究对策五法：形成主见有原创性，解决问题有针对性，代表方向有科学性，指导全局有普适性，跳起来摘桃子有可行性。
说到方法，特别要提到两位伟人的方法论。一是陈云同志的15个字：不唯上、不唯书、只唯实、交换、比较、反复。前9个字是唯物论，后6个字是辩证法。我理解15字的实质，就是实事求是、全面系统的方法论。再一个就是前面说到的费孝通先生的方法论。他指出，“一个社会学者去实地观察一个社区的活动，他的任务在寻求人类社会生活中的基本原则。他不但是一种社会活动的记录者，而且是一个解释者。”“因之他不能以记录事实为已足，而要在事实中构成他的理论。”
我的理解是，我们既是记录者，又是解释者，更是建设者。要用记录、解释和建设的方法去指导、引领调查研究和社会实践。
五、带着作风去实践，在实践中锤炼和养成作风
作风是形象、是生命，也是保障。李鸿忠书记曾经把干部下基层的情况比作三种现象：一种是鸡子现象，不肯下水，只在坡上找食吃；一种是鸭子现象，肯下水但沉不下去，是那种“开着小车转一转，隔着玻璃看一看，找个现场站一站”； 还有一种是鸬鹚现象，沉下深水抓活鱼、抓大鱼。我们的社会实践活动，或有这三种形态，我们要学习鸬鹚作风，下得深水才能抓得活鱼和大鱼。作风深入的深度决定这次社会实践的收获量，所以我在前面写诗说，莫愁囊中无硕果，但看脚上满泥泞。脚上的泥泞越厚，我们的成果就越多。如何在实践中做到作风扎实、务实、求实呢？我认为有这样几个方面。
在整个实践过程中做到“三个坚持和反对”：坚持树立事实求是、求真务实的作风，坚持培养追求真理、修正错误的勇气，坚持养成有一是一、有二是二的习惯；反对报喜不报忧，反对逢迎讨好，反对把社会实践庸俗化。
在对象选择上做到“四个既要又要”：既要调查机关，又要调查基层；既要调查干部，又要调查群众；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。基层、群众、重要典型和困难的地方，应成为调研重点，要花更多时间去了解和研究。只有这样去调查研究，才能获得在课堂上、书本上、报刊上难以听到、不易看到和意想不到的新情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策。
在行程安排上最好做到“四少四多”：少一些成群结队，多一些单枪匹马； 少一些前呼后拥，多一些轻车简从；少一些公家接待，多一些自找吃住；少一些匆匆忙忙，多一些从从容容。
在具体调查中也要做到“六少六多”：少一些书面介绍，多一些口头交流； 少一些提前安排，多一些随机抽样；少看一些路边花，多找一些里面差；少一些干部包场，多一些群众参与；少一些主持演讲，多一些基层节目；少一些坐，多一些行。
六、带着能力去实践，在实践中培养和提升能力
社会实践培养我们的能力，我们也要准备一些基本的基础的能力去开展实践活动。我这里说几种必要的能力准备。
一是召开座谈会能力。到基层去肯定要开座谈会，如何开好有质量的座谈
会？首先要学习。要学习路线方针，群众拿我们的话当“圣旨”，我们可千万不能说错，甚至说出ZZ问题；要学习法律政策，学懂弄通相关法律政策，特别是中央各项惠农政策，用政策教育农民群众，用政策和法律解惑释疑；要学习乡风民情，把当地情况搞熟了，才能更好地沟通，才能说到点子上。其次要备课。教师上课要备课，开座谈会也要备课，决不是找几个人来随便谈，脚踩两块西瓜皮， 滑到哪里是哪里。座谈主题、参加人选、提哪些问题、重点问题有哪些、开场讲话、会后小结等等，都要设计好，所谓凡事预则立、不预则废，这是效率问题， 也是对群众的尊重态度。第三要会听。记得我们的身份是学生，基层干部群众是我们的老师。群众讲话，有的是发牢骚，我们要听得下去；有的是提意见，我们要听得进去；有的是反映情况，我们要听得有兴趣；有的是感谢X和政府，我们要听得受感动；有的不免罗嗦，我们要听得有耐心。第四要善于引导。有的群众性格内向，半天问不出一句话，我们就要由浅入深地循循诱导；有的群众性格外向，见面就劈里拍拉像放鞭炮一样，我们不妨让他到前面说，起到示范带动作用， 同时给他一两个题目让他有针对性地说；有的群众不会说话、不愿说话、不敢说话，躲在人丛后面，我们就要点他说、鼓励他说、肯定他说，也不要逼着人家说话而使他难堪；有的群众长于说话，喜欢说话，不让别人说话，恨不得包场子， 我们就要适度把握、温柔掌控，让其它人也有机会，但也不要打击这类群众的积极性。第五要长于应对。群众讲了我们要讲，要乐于跟群众对话，表现出浓厚的兴致；要诚于跟群众对话，表现出恳切的态度；要善于跟群众对话，表现出一定的水平；关键时候还要勇于跟群众对话，表现出应有的胆识。
二是运用群众语言能力。说群众的事，多用群众的话，群众听起来亲切，距离一下子就拉近了。毛泽东同志的讲话和文章中，大量使用群众语言。邓小平同志的讲话报告有丰富的群众语言，人们都知道他说的“发展是硬道理”、“不管白猫黑猫抓得老鼠就是好猫”、“摸着石头过河”、“不争论”。江泽民、胡锦涛同志的讲话中也有很多群众语言。习近平总书记讲话写文章喜欢用群众语言， 甚至在X际国际领袖交往中，也时不时精彩地运用群众语言来阐述深刻的道理。他用“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”来阐述各国主权范围内的事情只能由本国政府和人民去管的重大原则，他用中国买菜老太太常说的“萝卜青菜、各有所爱”，来阐明各种文明之间只要秉承包容精神就不会存在冲突的深刻道理，他用“人生的扣子从一开始就要扣好”来勉励青年建立正确的价值观并指明青年的价值取向决定未来整个社会的价值取向，他把群众路线教育实践活动的总要求确定
为“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”。在习总书记眼里，群众语言真是“上得厅堂、下得厨房”。他在去年底的中央农村工作会议上的讲话，竟一连串引用农谚达9个之多。如“麦苗盖上雪花被，来年枕着馍馍睡”、“麦要浇芽，菜要 浇花”、“寸不怕尺水，尺但怕寸水”、“有钱难买五月旱，六月连阴吃饱饭”、“春旱不算旱，秋旱减一半”、“人在屋里热得跳，稻在田里哈哈笑”、“人怕老来穷，稻怕寒露风”、“飞杨花、种棉花”、“青蛙打鼓，豆子入土”等等， 可见总书记对农谚农活农情的熟悉和对农村农业农民的深情。回头看我们的领导干部和学者大学生是不是能够如此娴熟地使用群众语言呢？我们可能做得不够。讲两个故事：有个机关干部下去后开群众座谈会，尽讲些官话套话，什么提高认识三个性、明确内涵三个要、加强领导三个必须，群众听着听着都跑了，剩下一个老太太站在面前一直盯着他，他表扬老太太觉悟高，老太太说你坐了我家的椅子，我要带回去呢。有个学者到村民小组长家调查，第一句话就问你们小组的GDP 有多少，小组长不知GDP为何物，一脸盲然。吃饭的时候，学者吃了一碗就放筷 子了，组长老婆问“吃饱了没有“，他说“热量够了”，组长老婆说“饭是热的啊，多吃几碗哟”，学者也是一脸盲然，不停地耸肩摊手。故事说明，官场语言、机关语言、学院语言、课堂语言与群众语言是有区别的，是有距离的。同学们要问一问自己，我们能背几百个英语单词，能背上百首唐诗宋词，是否背得几十条农谚和歇后语呢？我们能唱几十上百首流行歌曲，甚至几十首英文歌曲，能否唱得出几个省的地方民歌呢？毛泽东同志说，语言这东西，不是随便可以学好的， 非下苦功不可。作为农大的学生，我们是不是要下一番苦功夫学习农民语言、乡村语言呢？可否可以把农民语言、乡村语言看得跟英语、俄语一样重要呢？甚至可否把农民语言作为农大学子的特色语言呢？至少可以这样说吧，农大师生应该比其它高校师生更多一些、更熟一些地运用农民语言。
三是实践报告写作能力。社会实践最后要出成果，要出文章，这就要一定的写作能力。关于写文章，习近平总书记要求，提倡优良文风，克服不良文风，我在学习中领会出十个字，反对“长、空、假、浅、俗”，提倡“短、实、新、活、深”。我从多年来写文章的经历中总结出好文章的标准是“八有一无”，文当有见识、文当有道理、文当有情趣、文当有事物、文当有感情、文当有气势、文当有文采、文当有妙句，敢于无视文章套路。无视文章套路不是不要文章规律和规矩，而是在尊重文章规律规矩的基础上进行创新。我认为文章可以实行全方位创新：一从主题上创新，二从体裁上创新，三从结构上创新，四从观点上创新，五
从语言上创新，六从标题上创新，七从首尾上创新，八从包装上创新，九从转化上创新。九九归一是创新。创新才能写出传世佳作。曹魏的开国皇帝曹丕有个关于文章地位的“最高指示”：文章乃经国之大业、不朽之盛事。杜甫有句名诗： 文章千古事，得失寸心知。李大钊先生有副名联：铁肩担道义，妙手著文章。毛泽东同志曾说过，夺取政权要靠枪杆子和笔杆子，巩固政权也要靠这两杆子。他写诗称赞丁玲：纤笔一支谁与似，三千毛瑟精兵。毛泽东同志当年在武昌农讲所写下著名的调查报告《湖南农民运动考察报告》，费孝通先生大学毕业后自觉到吴江县庙港乡开弦弓村进行社会调查，写下经典名著《江村经济》，今天，我老家监利县的一名大学生曾维康回乡调查，也写了一本很有名气的书《农民中国
——江汉平原一个村落26位乡民的口述史》，被中央高层领导推荐给湖北X政干部阅读。江山代有才人出，江山代有文章出，大江东去浪淘尽，风流人物看今朝， 就像世界足球场，斯蒂法诺下场了，贝利和罗纳尔多上场了，梅西和C罗入场了， 这届世界杯又有内马尔、罗德里格斯等新人进场了，我家老少都欣赏范佩西那个鱼跃头顶的进球，说是“帅呆了、酷毙了”，把“我和小伙伴都惊呆了”。文坛如足坛，当楚辞汉赋唐诗宋词元曲明清小说“俱往矣”之后，今天的我们，就是要多写“下传人民呼声、上达中央参考、有益国计民生”的调查报告、社会实践报告。我相信，华中农大的师生们，全省乃至全国高校的学子们，在一次次的社会实践中，能够出作品、出人品、出精品、出名品，能够涌现这个时代的英雄人物，能够谱写利在国民、功在当代、名在千秋的光辉篇章！
最后，祝同学们在这次社会实践中更多地受教育、长才干、作贡献，等待同学们满载归来、快乐归来、平安归来！
迎接土地改革的春天
关于十八届三中全会土地改革精神的对话
（2014年）
十八届三中全会如春雷震荡，古老而深厚的华夏土地，沐浴着全面深化改革的春风，焕发出蓬勃旺盛的生机活力。中国最大的问题是农民问题，农民最大的问题是土地问题。土地改革是十八届三中全会精神的重要内容，是全面深化农村改革的核心内容，事关城乡社会公平，事关亿万农民福址，事关全面建成小康社会农民梦的实现。我们要深刻领会时代背景，准确把握本质内涵，紧紧抓住历史机遇，全面完成土地改革任务，加快推进湖北农村发展、农业强省建设和城乡发展一体化。带着关于进一步深化土地改革的诸多问题，我们专访了中共湖北省委政研室改革处副处长余爱民先生。
本刊记者：土地是农民最基本的生产资料、最主要的就业岗位、最重要的收入来源、最可靠的福利保障、最坚强的发展后盾。中国是农业大国，随着城镇化、工业化和农业现代化的不断推进，土地与人、与社会、与市场的关系发生了全面的、深刻的、重大的变化，“土生土长”的情况越来越复杂，“破土而出”的矛盾越来越尖锐，“带土移栽”的问题越来越严重，新的土地改革势在必然。那么， 我们当前面临着几大突出矛盾呢？
余爱民：我们当前面临着5大突出矛盾：人地矛盾、城乡矛盾、经营性矛盾、征地矛盾、宅基地矛盾。
本刊记者：人地矛盾是最大的矛盾。请余处长给我们谈谈人地矛盾。
余爱民：“人多地少”是基本国情。世界人口70多亿，中国13.5亿，约占19%； 世界耕地230亿亩，中国18.2亿亩，约占8%；世界年产粮食25亿吨，中国接近5.8 亿吨，约占23%。中国人饭碗里装的是自己的粮食，但缺口不小并逐年加大。2012 年进口粮食首次突破7000万吨，其中大豆进口量占到国际市场大豆总出口量的60%，对外依存度达到了86%。按现有产量计算，中国粮食进口数量差不多需要6 亿亩土地生产，粮食供求的紧平衡状态将土地这根弦绷得紧紧的。而快速发展的城镇化对土地的需求越来越大，我国城镇化率由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，年均增一个百分点。据国土部的领导介绍，每提高一个百分点需要土地
287万亩，未来城镇化率如果增加到80%，需要土地8000万亩，这将令十分紧张的土地供求关系“雪上加霜”。作为农业大省的湖北，土地也不宽裕，全省农村人
口4089万人，农户1085万户，总耕地面积5085万亩，人平1.2亩，户平4.7亩。“劳不种地”是基本农情。农村劳动力大转移，是大好事也是大忧事。2012年底，我国有2.6亿农村劳动力转向了城镇和非农产业就业，湖北省农村劳动力转移就业1138万人。忧在何处？农村劳动力资源在市场“决定性作用”推动下向城市规模性甚至彻底性输出，留下老弱病残“怎么种地”？我们总不能指望和依靠“386199250部队”去发展现代农业和建设社会主义新农村吧！“田不富民”是基本地情。2012年全国农民人均纯收入中，来自耕地经营收入只有2107元，仅占26.6%。全国农民都知道，“打工才能盖楼房，种田只能饱肚子”，种田的收入一直处在仅供温饱、无法致富的低迷状态，农民对土地的信任度和依存度越来越低，一亩三分承包地早就不是农民眼中的“香饽饽”，而是食之无肉、弃之不舍的“鸡肋”。新一代农民子弟更是基本或完全失去了对土地的感情，压根儿不想像父辈们一样从土地上刨食，上下热议的“谁来种地”“怎么种地”的问题实质是人地矛盾在新时期的新形态。
本刊记者：城乡矛盾是最根本的矛盾。二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，土地的二元标志更明显。具体表现在哪些方面呢？
余爱民：一是“同地不同权”。城镇居民购买的房屋具有完整产权，农民在自己宅基地上建造的房屋只有居住权没有流转权；企业获得的国有土使用权可以用于抵押、担保，农民获得的土地承包权没有这两项权能。二是“同地不同价”。城市国有土地可以直接上市交易，一亩地几百上千万，“地王”价格飚至几十亿； 农村集体土地不能直接上市，国家征收农民土地，不是按照市场价格补偿，而是按照土地原有用途收益补偿，一亩地补到农民手上只有三五万元钱。城乡土地的严重差别，源于土地体制对农村的严格制约。所有制不同，城市土地是国有制， 农村土地是农民集体所有制，是“半公有制”。规划不同，城市土地规划用于城市建设和工业发展，农村土地规划用于农业生产，一部分可划转用于农村集体建设。用途不同，农村土地有特别的管制措施，比方说严格的耕地保护。其实管的是土地，捆的是农民，影响的是农村发展。
本刊记者：什么是经营性矛盾？
余爱民：经营性矛盾主要指家庭经营小体制和社会生产大格局矛盾突出。实行土地承包制是解放和发展农村生产力的成功探索，但改革效应正逐年递减或释放将尽，主要问题是三个不适应：一不适应社会大市场。第二次农业普查结果显示，全国从事农作物种植业的农户户均土地规模面积不足10亩，这种小规模分散
经营难于掌握大市场的信息，难于满足大市场的需求，难于适应大市场的变化， 难于抵挡大市场的风险，我们几乎年年见到的农产品卖难实质上是小生产与大市场对接的困难。二不适应发展现代农业。作坊式的小经营、碎片化的小生产距离现代农业所需要的规模化、标准化、机械化、产业化、科技化等相差太远。近年来我所蹲点的好几个乡村，因田地过于分散窄小，大机械开不进来，一半土地耕整靠牛力，一半生产环节靠人工。三不适应农村劳动力大转移。一方面是“减少农民才能致富农民”，另一方面是“减少中青年农民重创现代农业”。据统计， 现在外出务工劳动力平均年龄37岁，40岁以下占60%。“一个柱子顶一道梁”， 顶梁柱拆走了，以家庭为单位的经营就难于支撑了，很多家庭种不了田，只能选择流转和弃耕。我们了解的有些山区村弃耕面积达到三分之一，号称全国种田冠军的大冶农民侯安杰，前些年能够以超低价格甚至零价格流转到接近两万亩土地，很大一部分就是接收的是抛荒地。
本刊记者：我认为征地补偿安置矛盾是最尖锐的矛盾。您说呢？
余爱民：对。“风能进、雨能进、国王不能进”是我们向往的一种境界，而强征强拆是我们见到太多的一种残酷现实。据中农办主任陈锡文讲，在本世纪初， 每年批准的新增建设用地规模大概在400万亩左右，其中一半是耕地。到了今年， 新增建设用地已经达到830万亩。2003年中央召开十六届三中全会就提到要控制征地规模，到现在已经十年，不仅控制不住，而且长得飞快，这一阶段是城市化、工业化快速推进阶段，控制土地征收是不容易的。农民当然不管你能不能控制， 农民最关心的是自己的利益。一是民主权力问题。大凡征地都带有强制性，发通知、贴布告、开大会、做工作，通不通都得通，同不同意都得拆，农民不能做主， 也没得平等谈价的权利。二是利益补偿问题。《土地管理法》有个著名的第47条， 规定土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍，一亩地年产出就算是一千块钱，三十倍不过三万块钱，农民的地没了， 房也没了，三万块钱让农民去干什么？叫农民怎么活？征地补偿按土地的生产价值而不是按市场价值补偿是不合理的，被征土地一转身便百倍千倍地增值，政府、银行、开发商三分增值利益。台湾地区、韩国把土地增值部分的40%左右收益分给农民，我们的农民拿到的征地补偿款只占土地增值收益的5%-10%，失地农民肯定不答应一次性低价位了断，要求与时俱进地安置，要求共享土地增值利益， 所以矛盾丛生，纠纷不断，上访不绝。
本刊记者：宅基地矛盾是指宅基地只能使用不能流转矛盾突出。您能给我们讲讲吗？
余爱民：宅基地矛盾是最新发生的矛盾。据专家介绍，我国城乡建设用地一共22万平方公里，包括县城以上的大中小城市占5万，宅基地却占17万，是城乡建设用地的3.5倍，一旦农民宅基地商品化，价值达到几十万亿，既让广大农民发财，又会长时间拉动经济发展。专家学者“想得美”，实际的情况是，宅基地的“权能残缺”问题确实存在，而广大农村和农民也是刚刚才有宅基地流转这个觉醒。长期以来，农民对宅基地的需求只是做房子居住，没有想到把它变成商品去交换或者买卖。时代不同了，改革开放这些年，很多农民长年拖家带口的租住在城里，一小部分农民家庭在城里已经安居乐业，他们在农村的宅基地和房子长期闲置，希望得到处置，但又不知怎么处置，他们也曾梦想过宅基地连同房子可以抵押、担保，还可以买卖，变成城市幸福生活和事业发展的本钱。另一方面，农村宅基地本身也存在着不可忽视的问题：有些宅基地过大，一户亩把地，甚至几亩地，浪费太大。有些宅基地过多，规定一户一处宅基地，但现在农民有钱做房子，很多农民有新老几处宅基地。有些老宅基地不处理，老房子不拆，东倒西歪， 残墙断壁，影响美观，造成浪费。有些地方宅基地乱，因为都喜欢在路边渠边集市边建房，很多基本农田也建了占了，没人管理，甚至有的把当年集体的公屋地基占了、小组的稻场占了，群众怨声载道，干部视而不见，农民宅基地的流转也在私底下进行，毫无章法，一片乱象。
本刊记者：本轮土地改革的核心是什么？
余爱民：本轮土地改革的核心是确权、放权、同权。好雨知时节，当春乃发生。十八届三中全会对农村改革作出全面部署，对农村土地改革作出重要安排， 反映了农民呼声、农民诉求、农民期盼，实现了重大的理论创新、法律创新、政策创新，对推动农民致富、农业进步、农村发展必将产生重大而深远的影响。
本刊记者：全会《决定》给农村改革确定了一个鲜明的主题，那就是“健全城乡发展一体化体制机制”，强调必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。中央部署土地改革主要是针对集体建设用地、征地、承包地和宅基地“四块土地”。听说您把本轮土地改革通俗地叫做“四块地的改革”， 能给我们详细说说吗？
余爱民：好的。
第一，建设用地制度改革是全会决定的一个亮点。目标是建立城乡统一的建设用地市场，前提是符合规范和用途管制，核心是“二同”。“同等入市”是指农村集体经营性建设用地可以与国有建设用地平等的地位进入市场，可以在更多的市场主体间、更宽的范围内、更广的用途中进行市场交易。这一同，为完善农村集体经营性建设用地权能指明了方向；“同权同价”是指农村集体经营性建设用地享有与国有建设用地相同的权能，在一级市场中可以出让、租赁、入股，在二级市场中可以租赁、转让、抵押等。这二同，为完善农村集体经营性建设用地权能提供了具体明确的政策依据。
第二，征地制度改革是老百姓关注的一个焦点。“缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制， 合理提高个人收益。”前一句与X的十七届三中全会关于深化征地改革的要求一脉相承；后一句不仅是土地改革的重大理论创新，更是维护农民利益的重大措施创新。
第三，土地承包权制度改革事关最广大农民的普遍利益。要求“坚持家庭经营在农业中的基础性地位，坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。”亮点是权能增加。指出“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”增加经营权抵押和担保权能，有针对性地解决农业生产的融资困难问题；鼓励向四大主体流转，指明了流转的方向和对象。
第四，宅基地制度改革给农民送了一个大红包、一个金饭碗。全会《决定》要求，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。虽然取法和用词“慎重稳妥”，实际是重大理论创新和法律突破。
总之，这次土地改革应该叫市场性改革，它是“市场起决定性作用”下的改革，它用市场价格反映土地价值，按市场规律要求还权让利于农民，它所体现的是市场公平正义的特质，它所追求的是解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。其要义可用九字概括：给权利（稳权、放权、同权），增收益，一体化。
在湖北省第七届“三农论坛”上的发言：还权赋能增收富民城乡一体
（2015年）
农村产权制度改革的本质是12个字：还权赋能、增收富民、城乡一体。
一、还权赋能
首先是稳权。坚持农村土地集体所有权不变，维护农民土地承包权不变，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。其次是放权。在土地承包经营权上放权， 赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营抵押、担保权能；在宅基地上放权，试点探索宅基地住房财产权抵押、担保、转让；在集体财产上放权， 让农民对集体股份享有占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承权。第三是同权。建立城乡统一的建设用地市场，同等入市、同权同价。
二、增收富民
农村产权制度改革将给农民送来“八个产权红包”：一是农村集体经营性建设用地实现“三同”的红包；二是完善对被征地农民补偿安置、特别是保障农民公平分享土地增值收益的红包；三是增加承包经营权抵押、担保权能的红包；四是允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营的红包；五是鼓励承包经营权在公开市场流转，发展多种形式规模经营的红包；六是保障集体财产收益分配权的红包；七是改革完善宅基地制度的红包；八是试点推进住房财产权抵押、担保、转让的红包。
三、城乡一体
农村产权制度改革就是“用一体化推倒二元墙”。城乡一体化需要完成“人的一体化”、“事的一体化”和“物的一体化”。解决“人的一体化”需要通过“五化同步”特别是新型城镇化和农业现代化携手推进来完成，最近的目标就是要解决“三个一亿人”的问题；“事的一体化”，也就是农村社会事业、公共事业和农村基础建设事业“均等化”问题；“物的一体化”，这一块相对滞后，农村产权制度改革是解决这个问题的核心举措。
深化农村改革的几个重要问题探讨
（2016年）
解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。习近平总书记在安徽凤阳小岗村调研指出：“要坚持把解决好‘三农’问题作为全X工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度，加强城乡统筹，全面落实强农惠农富农政策，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。”我们要深刻领会、认真落实总书记的要求，通过深化农村改革，促进“重中之重”落地生效，助推农村经济社会的加快发展，实现“农业强、农村美、农民富”和全面建成小康社会的宏伟目标。
一、重要地位
从ZZ视角看，改革是新一届X中央治国理政的“头等大事”。X的十八届三中全会发布“全面深化改革”动员令，习近平同志担任总书记后国内考察第一站就是改革前沿广东深圳，坚持每月一次主持召开中央深改组会议，足见改革极端重要的ZZ地位。我省把全面深化改革当作重大ZZ任务，李鸿忠书记近期强调，千万别把改革不当ZZ，ZZ问题要用ZZ纪律来解决，他带头领衔重大改革项目，要求改革督察从他督起。
从历史视角看，改革是推动“三农”发展的“关键一招”。毛主席领导中国农民进行农村革命，特别是农村“土改”，让农民成了土地的主人和国家的主人； 邓小平领导中国农民“分田单干”，极大调动农民积极性，农业和农村得到快速持续发展。【联系微*信dadawk01】
从发展视角看，改革是推动农村经济社会前进的“第一动力”。最能推动农村发展的是体制机制的变革，最有说服力的是“打破大锅饭，当年吃饱饭”。“三农”发展到今天，出现了很多重大瓶颈制约，单靠传统的“农用车”是载不起、拉不动、跑不快的，必须通过改革，必须装上改革的新引擎。
二、重要方针
坚持五大发展理念。习近平总书记指出：“夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，很关键的一条是通过全面深化改革推动落实新发展理念。”新发展理念是指南针，深化改革是动力源，二者相互作用、形成合力，就能推动发展航船行稳致远。深化农村改革要切实贯彻落实五大发展理念。坚持创新发展理念，重在农业经营体制、农业支持保护制度、农村集体产权制度等重大体制创新上，重在
农村科技等现代要素支撑体系创新上。坚持协调发展，主要解决城乡二元结构、农业农村短板的突出矛盾，推进城乡一体化发展，推进五化同步发展。坚持绿色发展，实现农业农村永续发展，加快建设资源节约型、环境友好型农业，强化农村生态产品供给功能，让农业农村绿起来。坚持开放发展，统筹国际国内两个市场，积极适应农业走出去战略。坚持共享发展，加快完善农村基础设施建设，加大扶贫攻坚力度，完成精准扶贫精准脱贫历史任务。
坚持问题导向。解决问题是改革的根本属性。总的来看，二元结构是根本问题，也是产生诸多问题的根本原因。新形势下的农业有两个突出问题，即谁来种田和怎么种田的问题，这是习近平总书记在中央农两个突出问题，即农民工问题和“三留守”问题，这是一个问题的两个方面。新形势下的农村有两个突出问题， 即基础设施落后和社会事业落后问题，所谓“城市像欧洲、农村像非洲”，主要是指基础设施建设上的差别问题，所谓“城里人和乡里人不一样”，主要是指社会事业和公共服务方面的差别问题。解决新问题，关键在改革。
坚持以农民为中心。习近平总书记指出：“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”农村改革要以农民为中心， 为农民改革，围绕农民的需求和发展开展改革。实际改革中我们并不一定搞清楚了这个问题，眼里和心里并不一定有这个中心存在。比如有些改革就是自编自演、自说自话，跟农民没有多大关系；有些改革打着为农民而改的旗帜，实际上是为上级领导改、为完成任务改、为考核验收改、为谋求政绩改。农村改革决不能与农民无关，一定要回应农民关切，一定要增进农民福址。
三、重要任务
突出处理好农民和土地的关系这条主线。深化农村改革要做到全面推进、主线突出。所谓全面推进包括农村经济、ZZ、文化、社会、生态文明和基层X建等领域，重点任务是五个方面：农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度。所谓主线突出，就是处理好农民和土地的关系。关键是把握好“四坚持”和“两分置”的政策。“四坚持”是不可动摇的基石：坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有， 坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。“两分置”是农村改革的重大制度创新：实现土地承包经营权中承包权和经营权分置并行。值得注意的问题是，要把握好流转、集中、规模经营的度，做到“三个相适应”：与城镇化进程
和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。需要把握的底线是遵守“七个不”的纪律：在总体原则上，无论怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了；在具体推进上，要尊重农民意愿，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。
突出供给侧结构性改革这一新任务。三农问题特别是农业问题突出表现在结构方面，推进结构性改革特别是供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的新要求。当前我们要做好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等方面的工作。在去产能上，守住基本农田的“红线”和“底线”，提升农业综合生产能力，支持农业产能向外转移。在去库存上，健全农产品有效供给体系，加大农产品加工转化力度，解决农产品卖难问题。在去杠杆上，一方面要加大直接融资力度，打通多元融资渠道；另一方面要加大金融支农力度，创新贷款抵押方式， 真正让农民享受方便快捷周到的金融服务。在降成本上，通过发展适度规模经营， 降低生产成本，提高农业效益和农产品竞争力。在补短板上，既要补农业的短板， 加强农业基础设施建设，加强优质农产品的生产；更要补农村的短板，在全国是7000多万、在湖北是500多万贫困人口精准脱贫；还要补农民的短板，提升农民 整体素质，提升农民社会保障水平。
突出建设农业强省这一主攻目标。习近平总书记视察我省时要求“推进建设农业强省”。深化我省农村改革要紧扣这一主攻目标。当前，我省农村改革全面有序推进，特别是在农村承包土地经营权确权登记颁证、新型农业经营主体培育等12个方面，取得了明显成效，有些方面走在全国前列。也存在“实劲不够、深度不够、具体不够、狠劲不够”等问题，主要体现在部分改革推进不平衡、改革联动机制不完善、自主开展的改革探索不多、首创精神还没有得到充分发挥。下一阶段，要在农村土地承包经营权确权登记颁证、农村产权流转交易市场体系建设等各项涉农改革上下功夫。总之，改革要让湖北农业大省强起来，不强则改革不止，更强仍要继续改革。
四、重要方法
试点推广。试点是改革的重要方法。中央深改组最近会议要求，要准确把握改革试点方向，把制度创新作为核心任务，发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用。要加强试点工作统筹，科学组织实施，及时总结推广。要对试点项目进行清理规范，摸清情况，分类处理。我省农村改革主要采用试点办法，产生了
很多可复制可推广的经验，形成了独特的湖北改革试点模式。试点是有效的工作方法，但从上至下也要防止过多、过滥、政出多门、重复交叉、一直试而不推广、反复在好地方叠加试点等“试点综合症”，特别要防止把改革试点引到争项目、争资金的路上去了，防止把试点“带到沟里去”。
基层首创。全面深化改革有一个鲜明的特征，那就是顶层设计。加之后面又有“于法有据”“不能抢跑”等要求，使得有些同志产生了理解上的误区，认为改革不需要基层创新，“只管照着搞”。习近平总书记为此特别强调，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法。最近，我收集湖北改革百个成功案例，绝大部分都是基层创新出来的。比如武汉市创新建立街道社会治理模式、襄阳宜昌两市创新建立综合执法模式等等，这些都是鲜活的基层首创。
允许试错。改革要啃骨头，要趟深水区，甚至要排地雷阵，因此，一些地方存在着不愿改、不敢改的问题。如何解决这个问题，除了用ZZ纪律严格要求外， 还应考虑有政策措施为改革保驾护航。习近平总书记用了八个字“允许试错、宽容失败”。湖北省出台了《湖北省改革促进条例》，条例的第三十八条明确规定： 对改革方案的制定和实施不违反法律、法规有关规定的；相关人员已经履行了勤勉尽责义务的；未非法牟取私利的；未与他人恶意串通损害公共利益或者他人合法权益等情形的改革失误不予追责。这就给改革者吃了定心丸和放心丹。
半步策略。所谓半步策略，就是一步跨不过去，分做两个半步走，一次性不能完成的改革任务，分成几个环节去完成。改革需要由表到里、由易到难、由浅到深、由简到繁。掌握了半步策略，我们就会对那些艰难复杂的改革不感到畏惧， 就会把握改革时机、节点，就会稳操重大改革的主动权和决胜权。比如我省农村公立医院改革、农村产权制度改革等重大改革，就是采用半步策略的方式来推进的。
五、重在实效
解决问题。解决问题首先要针对问题。深化农村改革总的来看，要突出制约农业农村发展的体制机制问题，突出五大发展理念落实中的问题，突出人民群众反映强烈的问题。比如农业兼业化、农民老龄化、农村空心化和谁来种地、谁来建设新农村等重大现实问题。各地也可针对区域存在的突出问题安排自主改革项目。解决问题要有叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，要拿出“来凤之狠”。
“来凤之狠”狠在哪里？狠在领导干部带头执行上，狠在干部作风的严格要求上， 狠在体制机制的重大突破上，狠在“老大难”的消除和“中梗阻”的打通上，狠在硬招与柔招的综合运用上，一句话，狠在解决问题上。
推动发展。发展是硬道理，发展是检验改革的硬标准。深化农村改革要推动农村经济发展、文化事业发展、社会民生发展、生态环境保护和发展、X的基层组织建设和反腐倡廉发展。特别强调的是，我省把生态环境保护和发展放在十分重要的位置，省委书记李鸿忠亲自领衔自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点改革项目。农村生态环境保护和发展是整个绿色发展的重头戏，也是重要改革目标，农村要美，首先要绿，我们要把湖北农村建设成为青山绿水的秀美乡村。
群众获得。习近平总书记一句“让人民对改革有更多获得感”道出了百姓心声，也道出了改革宗旨。让群众获得首先要让群众知晓，要加大改革的宣传力度， 给人民群众以改革知情权。让群众获得要让群众参与，参与到改革方案的设计中来，参与到改革攻坚克难中去。让群众获得要让群众评判，群众是改革项目的最后裁决，人民群众满意是最高评分。让群众获得要给群众实惠，是那种看得见摸得着的实惠，是那种改革前后比较得出的实惠。比如，农村公立医院改革，还有分级诊疗试点，就要让农民看病更方病、更便宜，并且得到更好的医疗服务。
提高绿色发展贡献率
（2016年）
坚持绿色发展是我们国家全体人民的共同责任，正如习近平总书记所讲： “绿我涓滴，会它千顷澄碧。”作为X员干部，更要不断增强自觉性，发挥带动力，提高贡献率。
做绿色发展理念的拥护者。应深刻领会并牢固树立绿色发展理念，认真落实中央绿色发展部署，从自己做起，从身边做起，从小事做起；带头做下去，坚持做下去，始终走在绿色发展队伍的最前列。
做绿色发展思想的传播者。应充分发挥写文稿当参谋、下基层搞调研的作用， 积极宣传五大发展理念，积极宣传X中央绿色发展的决策部署，积极宣传本地本部门绿色发展的政策措施、先进经验和成功典型，做一名绿色发展的宣传员和志愿者。
做绿色发展政策的谋划者。在落实和推进绿色发展中，要勤于调查研究，善于总结经验，敢于督查问题，长于谋划战略，重于制定政策，严于落实决策。要把绿色发展理念贯穿到每一次大型调研任务中，贯穿到每一篇重要文稿写作中， 贯穿到每一项重大改革方案制定中，贯穿到每一个重大战略决策谋划中，推出立得住、叫得响、人民群众满意、经得起历史检验的有效举措。
做绿色发展的自觉践行者。推动落实绿色发展是我们的职责和义务，要把绿色发展理念落实到工作生活全过程，落实到单位家庭全方位。比如，开会要绿色， 开短会、讲短话、发短文，节约资源和能源；写稿要绿色，白纸一张，印了正面印反面，没有写好不要印，养成节约用纸的好习惯；上下班要绿色，尽量少开车， 骑自行车或步行，既能锻炼身体、增强体质，又能减少能源消耗、减少大气污染； 吃饭要绿色，适可而止，吃不完打包，发现餐馆宰杀国家野生保护动物要制止并举报。要做到人前人后一个样，单位家庭一个样，今天明天一个样。
立柱架梁论改革
（2017年）
习近平总书记指出：如果把全面深化改革比作建造大厦的话，头三年是夯基垒台、选材备料、立柱架梁的三年。这个重要的阶段性目标达到了，实现全面深化改革总目标就迈出了坚实的一大步。X的十八大以来，习近平总书记围绕全面深化改革发表了一系列重要讲话，深刻回答了全面深化改革一系列重大理论问题和现实问题，布局全面、谋划系统，立意高远、内涵丰富，为全面深化改革这个宏伟建筑奠定了坚实基础、立起了四梁八柱。笔者结合湖北改革的生动实践，结合大型政论片《将改革进行到底》的学习活动，谈几点学习体会。
往哪儿改
“往哪儿改”的问题，不能有丝毫含糊。习近平总书记强调：“改革开放是一场深刻革命，
必须坚持正确方向，沿着正确道路前进。”这个正确的方向，就是既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路，就是不断推动社会主义制度自我完善和发展，而不是对社会主义的改弦易张。
为什么要特别强调改革方向问题呢？因为方向决定道路、道路决定命运。改革的总方向、大方向肯定是X中央把握，因为顶层设计、总体部署在X中央，地方和基层在推进改革落实上，也有方向把握的问题。一方面，西方观念的渗透无处不在、无孔不入，甚至无所不用其极，我们必须保持高度警惕、保持高度清醒、保持高度坚定。另一方面，我们从计划经济体制中走出来，计划经济是权力经济， 有些人难免留恋，或者习惯成自然，不容易改过来，表现出固步自封、封闭僵化， 特别是在改到深处、要动奶酪的时候，有些人便成了改革的阻力。所以，地方和基层改革也要防止决不走邪路和也不走老路两个问题。湖北坚持正确的改革方 向，特别注重从改革源头上、改革督察中牢牢把关。省全面深化改革领导小组认真审议每一个重大改革方案，坚持按照中央要求，结合湖北实际，突出问题导向， 顺应群众期盼，体现自我革命精神。同时，狠抓改革督察落实，对“不愿改、不肯改、不真改”的部门单位进行问责，对“深不够、实不够、具体化不够、狠劲不够”的现象进行整改，使改革一直朝着正确的方向健康有序推进。
为了谁改
为人民服务是我们X的宗旨，促进社会公平正义、增进人民福祉是全面深化
改革的出发点和落脚点。习近平总书记要求：要“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。”
人民群众的获得感，是检验改革成败的根本标准。我省全面深化改革四年推出了915项改革项目，人民群众的获得感不断增强。比如，行政审批制度改革、 商事制度改革等改革项目，极大地方便了市场主体。再比如医药卫生体制改革， 公安改革，教育改革，还有生态文明体制改革，都给老百姓实实在在的获得感。改革为了人民，改革也依靠人民。全省改革正在实行三个转变，一个是改革设计， 变干部端菜为群众点菜；二个是改革推进，变干部包办为群众经办；三个是改革验收，变干部自评为人民群众第三方评估。2016年人民群众的满意度为87.54，可以说，人民群众对全面深化改革是满意的。
重点改什么
十八届三中全会部署了经济体制、ZZ体制、社会体制、生态文明体制建设和X的建设“五位一体”改革，但并不是平均使用力量，而是坚持以经济体制改革为重点。为什么要坚持这个重点？我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变，这就决定了经济建设仍然是全X的中心工作。坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。
突出这个重点，就要坚持“市场决定”的创新理论，坚持落实新发展理念， 坚持遵循经济发展新常态这个大逻辑，坚持把握供给侧结构性改革这条主线。供给侧结构性改革本质是一场改革，要注重从体制机制创新上推进供给侧结构性改革。湖北省通过深化行政审批制度改革、深化价格机制改革、深化财税金融体制改革、深化科技体制改革、深化国有企业改革、深化农村改革、深化开放型体制改革等一系列“组合拳”改革，取得了供给侧结构性改革的初步成效。省第十一次X代会对改革开放创新作出了全面部署，重点更加突出，主线更加明确，主阵地更加显要。
用什么招式改
习近平总书记特别重视改革方法论，最早在湖北提出正确处理好改革的五大关系，在十八届三中全会决议说明中强调，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，他所有关于全面深化改革的讲话，几乎都有改革方法的指导，形成了改
革系统方法论，成为了马克思主义方法论的最新成果。他亲任中央深改领导小组组长，每月主持召开中央深改组会议，排浪式出台改革方案，狠抓改革督察，这些本身就是推进改革最有力最有效的方法。
我省在改革实践中，特别注重改革方法的运用。坚持新发展理念，用“三严三实”的要求狠抓改革落实。坚持从实际出发，先易后难、循序渐进。坚持底线思维，找出短板，划定底线，管控风险。坚持摸着石头过河，充分发挥群众的首创精神。坚持试点先行，认真落实中央试点任务，发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。坚持一把手挂帅出征，领衔推进重大改革项目。坚持开展分级督察，真督实察、严督厉察。坚持开展分类考评，采用第三方评估，让人民群众打分。坚持激励先进，设立湖北改革奖；宽容失败，制定改革容错免责法规政策。坚持落细落小，精准施策。方法决定成效，正是这些方法的综合运用，有力地推进了湖北改革工作。
如何改到位
关于今天的改革有很多比方，改革已进入深水区，改革打的是攻坚战，好吃的肉都吃掉了，
剩下的都是难啃的硬骨头，等等。这些比方都在生动形象地诠释全面深化改革的“深化”内涵。深改不容易，如何改到位？习近平总书记要求：“我们要以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍。”
湖北改革敢于趟深水，敢于动奶酪，敢于较真碰硬。四年来，全省先后就企业投资审批难、科技成果转化难、群众“办证难”等突出问题进行改革。省委主要领导亲自挂帅出征搞督察，23个专项小组组长及17个市州X政主要负责人共开展了一百多次改革督察，有效解决了一批难点、痛点和堵点问题。坚持抓“关键的少数”，实现严格问责。对省市两级改革不力等问题点名通报或约谈，给省直部分单位下达《改革督察意见书》，结合全面从严治X“两个责任”的落实情况， 问责领导干部，给予X纪政纪处分。省委把改革问责作为推进改革的重要抓手， 失责必问、问责必严，一级抓一级，层层传导压力，推动湖北改革不断跃上新台阶。
拥抱民营企业发展新的春天
在湖北省企业家联合发展促进会成立四周年暨2019年迎新联谊会上的发言
（2018年12月27日）
风雨送春归，飞雪迎春到。当2018年年底的第一场瑞雪纷纷扬扬飘落在神农架的原始森林里，中国民营企业的春天早就悄然而至了。“立春”的标志就是习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话。今天湖北省企业家联合发展促进会举办成立四周年暨2019迎新联谊会，这是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、深度拥抱“民企之春”的会议，我荣幸之至地受到湖北省企业家联合发展促进会的邝远平会长的邀请，接受了用40分钟介绍相关情况的任务。首先以个人的名义向大会表示热烈祝贺！向各位企业家致以崇高敬礼！我是来向大学学习的， 我谈三句话的学习体会。
一、万里春光莫辜负
沾衣欲湿杏花雨、吹面不寒杨柳风，喜看神州大地万里春光。荆楚大地，春色更艳，春意更浓。湖北省委省政府认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，采取更加精准有效的帮扶措施，拿出更多的“干货”，帮助支持民营企业融化市场的冰山、跨过融资的高山、征服转型的火山，让企业有实实在在的获得感。我在这里介绍“四个一”：
一个新称呼：“店小二”。习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话正本清源、解疑释惑、振聋发聩，重申“两个毫不动摇”“三个没有变”的一贯立场，强调基本经济制度是我们必须长期坚持的制度，特别是第一次作出“民营经济是我国经济制度的内在要素、民营企业和民营企业家是我们自己人”的重大判断，是重大理论和实践创新，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富发展，具有极强的指导性、创新性、针对性和操作性。
民营企业座谈会召开后，每次遇到民营企业家，总是激动地谈起“民营企业和民营企业家是我们自己人”这句话，大家都说，这是一颗定心丸，这一句暖心话，这是一阵杨柳风，这是一场及时雨。谈着谈着，接着便谈到咱们湖北也有两个亲切的称呼。一个是前两年省委书记经常挂在口边的“产业第一、企业家老大”，一个是现在省委书记最近讲话要求的“各级X政干部要把企业家当成自家人，把企业的事当成自家事，及时回应民营企业家的正当要求，以‘店小二’的姿态和作风积极作为、靠前服务”。有人问我“什么叫老大”，我理解就是指企业家税
收贡献老大、GDP支撑老大、技术创新老大、安排就业老大、市场作用老大，而民营企业则是老大中的老大，所谓“五六七八九”说的就是民营企业卓越的贡献和作用。“店小二”是干什么的？端茶上菜搞服务的，我理解，店小二的本质是服务，店小二具有热情周到、有叫必到、随叫随到、口到手到的“四到精神”。这正是X政干部服务民营企业的精神。从称企业家为“老大”到要求X政干部当好“店小二”，不仅是从外到内的转型，更是从言到行的升级，不仅体现省委省政府对民营企业和企业家的一贯重视和不断加强，也体现这一届省委埋头苦干、务实重行的ZZ品质。
一系列政策：8个文件。有句歌唱，“我拿什么奉献给你”。省委省政府奉献给民营企业的就是政策和环境，这正是民营企业所需要的。省委省政府近年来出台了《关于大力推动民营经济跨越式发展的意见》《关于引导和鼓励民营企业建立现代企业制度的若干意见》《关于大力促进民营经济发展的若干意见》《关于构建新型政商关系的意见》《关于成立省促进民营经济发展工作领导小组的通知》，2018年8月出台了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》，制定了《湖北省民营经济发展“十三五”规划》。最近，省委省政府贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，出台了《关于大力支持民营经济持续健康发展的若干意见》，在财税、金融、社保、交通、土地等方面，推出了27条政策举措。与此同时，省委省政府召开全省民营经济大会、首届楚商大会、每年度民营企业家座谈会。总体来说，这些文件和会议精神得到了很好的落实， 也有落实不够、执行不到位的问题。省委书记蒋超良要求，全力加大政策落实力度，切实解决好政策落实的“最后一公里”问题。要求制定政策要有操作性，充分征求企业意见。执行政策要一视同仁，对各类所有制企业要执行同样标准。对政策落实不力、不履职尽责、损害企业合法权益的渎职失职行为，严肃追责问责。
一担真金白银：300亿基金。乡亲们有句话，口说不能表真情，看你拿的金和银。省委省政府对标习近平总书记提出的6个方面政策举措，从全力解决融资难融资贵问题、全力帮助企业降本减负、全力营造公平竞争环境、全力加大政策落实力度和全力构建亲清新型政商关系等多个方面出台了一系列新招、实招、硬招。最亮眼的是三个百亿的真金白银。一是建立100亿元的上市公司纾困基金， 全力解决融资难融资贵问题。对符合经济结构优化升级方向、经营稳定、有前景的上市公司，帮助其缓解短期资金困难，改善企业流动性，应对股权质押平仓风险，避免发生企业控制权转移等问题。二是省财政筹措100亿元用于支持融资担
保体系建设，建立政府性融资担保机构资本金持续补充机制和代偿补偿机制。支持民营企业扩大直接融资规模，协调有关部门支持民营企业发行债券和上市融资，积极争取民营企业债券融资支持工具试点。对在沪深交易所首次公开发行股票并上市的企业，省财政奖励400万元；对在境外上市或通过重组上市的企业， 省财政奖励300万元。三是统筹安排100亿元县域经济发展引导基金，支持中小民营企业高质量发展。在财政部核定限额内，采取商业银行定期存款方式开展省级国库现金管理，引导商业银行加大对民营经济的支持力度。
两个委员会第一次会议：研究解决民营企业发展问题。全省机构改革大幕开启后，省委紧锣密鼓地召开了多个委员会第一次会议，我因工作便利，列席参加了两个委员会的第一次会议，两个第一会都把民营企业发展作为重要议题。省委财经委员会第一次会议，共有两个议题，一个是审议工作规则和细则，另一个就是研究解决湖北省民营企业存在的突出问题，服务支持民营经济加快发展。大家认为，省委财经委员会第一次会议研究民营企业发展，这是抓到根本上、抓到点子上，意义重大。省委全面深化改革委员会第一会议共有五个议题，其中之一是审议深化商事制度改革方案，这一议题的讨论用了整个会议的一半还多的时间。从书记省长到各位成员，人人都发言，句句实打实。大家一致认为，商事制度改革要抓住便利化和效能化这个核心，能放的都要放，能合的都要合，能优化的都要优化。对于国家出台的政策，要不折不扣落实；对于外省先进的作法，要学习借鉴；对于我们实际工作，能突破的要突破。要注意矛盾的普遍性和特殊性，不要患“一人生病、大家吃药”的毛病。要消除“上面放，下面望，中间一个顶门杠”的现象。要改变“放了一百项，还留下一项”的问题。还要清查“审批只有一天，搁置却有半月”的问题。我在现场听了，深受感动，觉得省委是把民营企业发展和营商环境当作头等重要的发展大事在抓，特别上心、走心、关心，特别用心、尽心、实心。
二、中流击水显身手
新时代是民营企业大展宏图的黄金时代，湖北是民营企业大显身手黄金宝地，高质量发展是民营企业建功立业的广阔天地。习近平总书记视察湖北要求我们做到“四个切实”，奋力谱写新时代高质量发展的新篇章。这是湖北发展的根本遵循，也是民营企业发展的战略机遇。到中流击水，浪遏飞舟。湖北民营企业要在推动湖北高质量发展的时代浪潮中勇立潮头、再创辉煌。
一是在“打好三大攻坚战”中大显身手。我学习了解，省委省政府把“打好
三大攻坚战”摆在全局工作第一位。一是打好防范化解重大风险攻坚战，严控地方政府债务风险，防范化解金融风险，助力化解企业债务风险，防范社会风险。二是打好精准脱贫攻坚战，按照中央提出的“六个精准”和“五个一批”要求， 确保2019年完成99.2万人脱贫、800个贫困村出列、17个贫困县摘帽的任务，确保“脱真贫、真脱贫”。三是打好污染防治攻坚战，持之以恒做好长江经济带发展“三篇文章”，扎实推进长江大保护和绿色发展“双十工程”，着力推动形成绿色发展方式和生活方式。
民营企业要在打好三大攻坚战役中建功立业。既要积极参与、全力支持全局防范重大风险，也要注重防范民营企业面临的外部和内部风险。既要积极参与、大力支持精准脱贫伟大事业，为全省精准脱贫任务完成出力作贡献，又要在帮助群众脱贫致富路上提升企业市场竞争力和社会美誉度。我省参加“万企帮万村” 活动的5348家民营企业，投入产业资金50.7亿元，带动44.8万贫困户脱贫；卓尔控股、骆驼集团、燕儿谷公司等7家企业荣获全国“万企帮万村”先进企业称号。既要积极参与大力支持污染防治，特别是长江经济带大保护这项功在千秋万代的伟大事业，又要抢抓机遇，实现企业转型升级、绿色发展、可持续发展。宜昌兴发集团不仅把自己一步步做大做强，而且主动担当长江大保护的责任，成为我省突破化工围江困局的探索者、先行者，习近平总书记这次来湖北首站考察兴发集团，现场给予高度评价。
二是在产业转型升级三条战线上大显身手。我学习了解，省委省政府三条路径推进产业转型升级。一是推进传统产业转型升级，用好“万企万亿技改工程”， 加快重点园区、重点企业循环化改造。二是推进战略性新兴产业发展，围绕四大国家级产业基地建设，大力发展集成电路、智能制造等十大重点产业，努力建成全国重要的战略性新兴产业集聚区。三是推进先进制造业与现代服务业深度融合文章，突破性发展生产性服务业，推进制造业由“生产型制造”向“服务型制造” 转变，推进制造业的信息化改造、品质化提升、智能化升级。
民营企业要在产业转型发展中建功立业。要发挥民营企业在产业转型中的主力军作用，用好支持政策，加快转型升级，发挥民营企业体制机制灵活的优势， 迅速掉头前进抢滩占位，对于“僵尸企业”要用壮干断腕的勇气来处理，不因市场波动有些回升而指望着死灰复燃。大力发展战略新型产业，积极参与国家重点产业基地建设，努力成为“十大重点产业”的领跑者。像斗鱼、卷皮网、斑马快跑等独角兽企业正在成为我省新经济的领头雁。小米“第二总部”落户武汉，带
来上下游“生态链”企业几十家。斗鱼融资总额达到70亿元，注册用户超过2亿人，成为游戏直播行业的龙头老大。积极投身发展先进制造业发展，搞好先进制造业与现代服务业深度融合，抢占市场制高点，为先进制造业插上翅膀，成为能跑又能飞的猛虎蛟龙，为把湖北建设成为先进制造业强省作出民营企业突出贡献。
三是在改革开放创新三块阵地上大显身手。我学习了解，推进经济发展，既要靠投资消费出口传统的三驾马车，更要靠改革开放创新新三驾马车。一是将全面深化改革进行到底，继续深化“放管服”改革，积极推进财税体制改革，纵深推进国资国企改革，搞好省市县机构改革，做好农村集体产权制度改革、农村三块地改革。二是全面扩大开放，以自贸区建设为抓手，扩大高水平开放，把湖北自贸区建设成为全省对外开放的展示窗口和引领区域，深度融入“一带一路”建设，拓展沿线国家的经贸合作和产业布局，抢抓长江经济带发展战略机遇，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进。今年以来，我省举办了多场重要的外事、经贸活动，外交部湖北全球推介活动在“蓝厅”精彩亮相，世界500强对话湖北、中部国际产能合作论坛、国际友城大会、第十八届“华创会” 等活动成功举办，明年将承办第七届世界军人运动会，推动湖北形成全面开放新格局。三是强化创新对高质量发展的强大引擎作用，搞好“五链”融合，围绕创新链，布局产业链、人才链、金融链、政策链，走自主创新的新路，打造一批“国之重器”，深化科技体制改革，让更多的“科技人”成为“经济人”。【联系微信da*dawk01】
民营企业要在改革开放创新的主阵地上建功立业。争当改革的生力军，积极投身全面深化改革的伟大事业，主动参与经济领域的重大改革，积极参与国有企业混合所有制改革，积极参与“完善民营企业治理结构，推进民营企业建立现代企业制度”的改革试点，不断增强改革的获得感。争当开放的主力军，加快适应由商品和要素流动性开放向规则等制度型开放转变的新形势，用好用足湖北自贸区的政策红利，积极主动参与长江经济带发展和一带一路等战略，做好区、带、路三篇开放大文章，更大力度、更广视野、更有成效推进民营企业开放发展。要像安琪酵母在埃及、俄罗斯投资建厂，出口150多个国家和地区，全球市场份额达到12%。人福医药布局非洲，在马里和埃塞俄比亚建造两个高标准现代化制药厂，产品覆盖整个非洲。这些都助推了我省对外开放，塑造了湖北对外开放的新形象。争当创新的“火箭军”，以此来形容民营企业的创新，是希望民营企业自主创新像火箭一样“瞄得更准、射得更远、打得更有威力”。民营企业最具创新
活力，我省民营企业更具创新实力，像高德红外持续推进自主创新，研发投入占营业收入的24.39%，研制出具有完全自主知识产权的红外芯片，成为“民参军” 的典范，为我省军民融合深度发展作出了积极贡献。我们要积极参与国之重器的打造，为国争气争光。在科研成果转化利用上下一番真功夫，用民营企业这一只手有力助推湖北科技资源优势向产业优势转化。加大创新的投资和投入力度，建立超一流的创新平台和机制。
四是在推进乡村振兴三大片区建设中大显身手。我学习了解，实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴是总路径。我省农村幅员广阔，乡村形态多样，省委结合实际，分三大片区分类推进、分类指导。一个是江汉平原片区， 振兴乡村产业，唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律，建好“天下粮仓”， 做强现代农业，构建乡村产业体系。都市城郊片区以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”工程为抓手，促进城市资金、技术、人才、信息等要素与乡村资源有效对接，加快促进城乡融合发展，打造乡村振兴新引擎。偏远山区片区加大资源整合和政策倾斜力度，精准施策，强化产业和就业扶贫，激发贫困群众内生脱贫动力。
民营企业要在要实施乡村振兴战略中建功立业。既要全面参与“五个振兴”， 更要发挥优势、突出重点推进产业兴旺；既要全面参与供给侧结构性改革，更要发挥优势、重点进军农产品加工业发展、美丽乡村建设和农村电商事业；既要与时进俱进创新公司+合作社+农户等发展模式，更要针对农民需要探索股份制、土地银行、小额贷款等新主体、新模式、新业态，在把小农户生产经营引入现代农业发展大格局中寻找作为；既要推动土地流转、规模经营，也要维护农民权益， 要让农民和企业家双丰收。
五是在民生事业发展三个方面大显身手。我学习了解，省委省政府把民生当成最大的ZZ，牢牢抓在手上。一是坚持就业优先战略，实施“湖北就业提升” “我选湖北”“返乡创业三年行动”等计划，千方百计做好高校毕业生、农村转移劳动力、转业军人、就业困难人员等重点群体就业工作。二是积极办好民生事业，特别注重教育更加优质公平，医疗卫生服务更加优质方便，高度重视食品药品安全工作。三是兜住社保底线，千方百计保障群众的基本生活需求，加强对贫困对象、留守儿童等群体的托底保障，扎实推进农村危房改造、棚户区改造等工
作。我省重视发展民生事业的作法得到了习近平总书记充分肯定。
民营企业要在民生事业发展中建功立业。就业是民生之首，稳就业也是“六稳”之首。民营企业是我省新增就业的主渠道。我省民营企业以90%以上的市场主体提供了80%以上新增就业，实在是功勋卓著。像九州通集团员工达2.5万多人； 泰康人寿20年来在湖北累计服务客户312万人次，解决省内就业31.1万人次，值得大大点赞。要继续以市场主体的加快发展增加更充分的就业，更加注重发展劳动密集性产业安排更多就近就业，为百姓致富再立新功。积极参与教育、医疗等方面的改革和发展事业，高质量发展民办学校，高水平发展民营医院，在更好满足人民群众多元化服务需求的同时加快企业发展。重视解决“四新”经济发展中的新业态从业人员参保问题，重视解决农民工的工资问题，宁可企业为点难，决不要拖欠农民工工资，让父老乡亲高高兴兴地揣着钞票回家过年。
三、百年树人勤栽培
欲建百年老店，先要百年树人，只有培养出优秀的企业家，才能培育出优秀的企业，二者相互促进也相互转化。这就是习近平总书记指出的“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长”。习近平总书记对民营企业和民营企业家自身发展提出了“健康成长”的明确要求，语重心长，推心置腹。省委书记蒋超良也以在金融系统工作几十年，与企业家打了几十年交道的经历和经验，跟大家谈了心，说得很诚恳很实在。我是个门外汉，连小卖部也没开过， 但这决不影响我向民营企业家学习，这些年，我参观考察调查研究了省内外上百家民营企业，我在调研学习中有些肤浅认识和建议：
一是看准大势，明确方向，民营企业家是有信心的人。古人云，大丈夫相时而动，识时务者为俊杰。办企业本身就是做大事，做大事需要明大势。一要把握X的基本经营制度长期不变，中国特色社会主义的基本方略长期不变，深刻领会X中央对民营经济“两个毫不动摇”“三个没有变”的鲜明态度和一贯方针，完全可以吃下定心丸、安心谋发展！二要把握我国处在发展的重要战略机遇期，我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力、经济长期向好的态势不会改变，完全可以吃下定心丸、安心谋发展！三要把握湖北高质量发展的战略机遇，全面贯彻落实习近平总书记视察湖北提出的”四个着力”“四个全面”的指示精神，奋力谱写湖北发展新篇章，荆楚大地生机盎然，完全可以吃下定心丸、安心谋发展！四要把握危与机同生并存，善于化危为机、转危为安。既要充分认识国际环境变化、中美贸易摩擦和一些不确定的因素对民营企业有影响，我们正处在转变发展方
式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，市场有波动、经济有起伏、结构在调整、制度在变革，民营企业会遇到一些困难和问题；更要辩证认识，这是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，一定能在发展中得到解决，所以还是那句话，完全可以吃下定心丸、安心谋发展！
二是咬定青山不放松，任尔东南西北风，民营企业家是有定力的人。确定正确的目标和方向，尽量少走弯路和不走弯路，这是我们取得胜利的根本。但航线也是需要不断地调整和校正的，市场不会恩赐我们划一条笔直的线路。保持战略定力，不畏艰难险阻，看准了的事坚决干到底，九头牛都拉不回，这是决定胜利的关键。那些百年老店之所以成为百年老店，就是坚持百年做一件事。诚如德国拜耳公司的创始人阿道夫说的，只做一件要紧的事，再多的事情也不会干扰到你。
三是依法经营，诚信为本，民营企业家是有正气的人。孟子说，养我浩然正气。民营企业家的浩然正气，就是守法办企，诚信经商，这是任何企业都必须遵守的原则，也是长远发展之道。所谓商道即法道、信道，守法和诚信是企业健康发展的两个轮子，也是高高飞扬在市场天空的一对翅膀。投机取巧，偷奸要滑、违法经商，或许可以取得一时成功，但决不会长久取胜，一定会受到相应的惩罚。吉林长春长生问题疫苗案件被严厉查处，这可是血的教训，“尔曹名与身俱灭”， 牢记守法与诚信。在加强监管执法的背景下，如果在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题，必然会面临很大压力。所以，阿里巴巴的六大价值观，第一条就是诚信，福布斯采访马云，标题就是《为企业诚信而战的人》。讲到守法和守信，需要说到正确处理“亲清”关系，对于X政干部而言，要“清”上加“亲”。对于企业家而言，要“亲”上加“清”。真正优秀的企业，一定要依法经营、诚信经营，靠质量赢得信誉、靠品牌去打天下，而不是靠关系、靠围猎、靠江湖义气、靠不正当手段。民营企业家既要积极主动地同各级X委政府沟通交流，讲真话，说实情，谏诤言；也要依法守纪办企业，光明正大搞经营，不搞歪门邪道，不用旁门左道，不玩空手道，走人间正道。
四是既做改革家，又做工程师，民营企业家是有胆识的人。改革创新是永远的动力，是强大的引擎，不断改革创新，才能形成企业活力无限，即使是运行良好的企业，也要着眼未来的发展而勇于改革创新。华为能够从一个街头小厂做成世界巨头，不断改革创新是取得成功的重要路径。做工程师是要求有工匠精神， 精准发力，精细管理，精致产品，精美工艺，把成本降下来，把质量提上去，把市场做大，把员工积极性调动起来，不断提高经营能力和水平，不断提升现代化
企业家的素质。在经济高速增长时期，一部分民营企业经营比较粗放，热衷于铺摊子、上规模，负债过高，是很容易吃亏甚至出大问题的，我们身边有的企业正在吃这种亏而“有苦说不出”呢。
五是加强学习，自我提升，民营企业家是有修养的人。习近平总书记希望广大民营经济人士加强自我学习、自我教育、自我提升。这也是民营企业家自身修养所必须的。前不久我听一位教授讲课说，湖北有的企业家小农意识强，小富即安，小满即足，进取意识不强，不愿学习和研究。我想不应该是这样啊，楚人自古披荆斩棘、开疆拓土、既不服周，也不自满，而今更是以敢为人先、追求卓越为精神，我们的民营企业家，应该志存高远，脚踏实地，勇做时代弄潮儿！不断学习研究，不断提升修为，成为新时代的“儒商”。企业家也应该成为学问大家、演讲大家、谋略大家、思想大家，甚至是ZZ家、军事家。要向老一代红色资本家荣毅仁学习，向香港著名企业家曾宪梓、霍英东学习，向身边的陈东升、雷军学习，向这次改革开放40周年大会表彰的湖北两位民营企业家郑举选、茅永红学习，做一流企业，当优秀企业家，弘扬楚商精神，共创湖北辉煌。
东风一过千山绿，南燕双归万企春。新年的钟声又快敲响了，让我们满怀信心，迎接充满希望的2019！让我们张开双臂，拥抱万紫千红的“民企之春”！
谢谢大家！不当之处请批评指正！
中央电视台记事节目：油菜花开
（2005年6月4日）
消息（纪事）：2005年3月，湖北省监利县，吵闹声渐起
乡亲之间的土地纠纷
村民争吵：你那十几亩田不还人家，说个不该说的，人家一队的田该给你的？！ 红领子：如果我现在跟一组的是跟个人打交道，不是按约束照原来合同办事，
我（同意）调节，我一句话不说。
灰衣：你不拿20田来给人家一队的 人家肯定把你洋湖的田挖掉！
红领子：哪个有本领跑去洋湖挖口子，我看着他！
胡子：不管你多少田，不拿田给我，我肯定要挖！我就非要挖！ 镇书记：分两个方面说。
绿衣：反正现在我口粮田都没有。
这是去年以来，在江汉平原的农村最容易见到的事情，乡亲之间正在为土地闹纠纷。
有的人种了别人的田，有的人想种，却又没有田。
自从上世纪八十年代“包产到户”，每一个农民都会有一份自己的承包地。这块地，就是他的生存之本。
那么为什么现在有的乡亲没有土地？
或者说，从什么时候开始，这些乡亲失去了自己的土地？
肖方艳：当时还不是大家都同意的嘛！我跟你说，当时之所以给人家种，它是没人种啊！
为什么没人种地？为什么现在所有人又都要争着种地？
当江汉平原油菜花盛开的时候，日子就到了三月。2005年这个春天，乡亲们正经历着一场重大的转折。
就是这个三月，国家宣布，明年，全国的农民将免交农业税。而在湖北，今年就提前执行了这个政策。
两千多年“皇粮国税”的历史将从此改变。
负担——脆弱的平衡
这儿是湖北省南部，长江北岸。
顺着著名的荆江大堤往下游方向走，就会直接进入监利县城。
一千八百年前，古代朝廷就曾派官在这里“监收鱼米之利”，监利县由此得名。到今天，这个鱼米之乡依然是全国有名的产粮大县。
20世纪90年代以来，有两件大事让人们记住了监利县。
1998年特大洪水，在这儿的抗洪抢险，保住了大武汉。
再就是2000年，监利县棋盘乡X委书记李昌平，直接给国家总理写信。他写道：现在农民真苦、农村真穷、农业真危险！
农民、农村、农业，就是现在我们常说的“三农”。而监利县，可以说是当时“三农”问题最典型的地区之一。
不过有的事，要从上世纪五十年代说起。
监利县棋盘乡角湖村，李开明一家人在地里，农妇绞稻草。
李开明：像这样把围子一打，里面就栽谷子，这里就放养螃蟹，我想。
李开明，角湖村村民，共产X员。教过书，当过生产队长。全家八口人，承包土地18亩。
像中国所有靠土地为生的农民一样，上世纪五十年代之初，他的父辈就随着新中国的诞生，兴高采烈地分到了土地，开始有了务农生存之本。
李开明：我们那个功夫，是毛主席时代，五十年代，六十年代，七十年代， 八十年代练出来的。
1953年，为了让新中国早日富强，国家制定了“农业支援工业”的发展战略。这一方针之下，农产品销售价格低，工业产品销售价格高。就是说，农民少赢利， 多支出，国家工业以及城市发展，从中获得了重要的资金积累。这种价格的差异就叫“剪刀差”。
“剪刀差”一直延续并且扩大着。二十世纪九十年代，每年全中国农民因此拿出来的钱，都在一千亿元以上，这还不是最高的纪录。
就这样，李开明和他的父老乡亲们，几十年来，一直用自己的辛勤劳动支持着工业的发展、城市的发展。
上世纪八十年代，在经历过人民公社之后，中国农村实行“联产承包责任制”， 土地承包到户。“交足国家的，留足集体的，剩下归自己”，农民种田积极性因此大大提高。农田产量上去了，父老乡亲开始富裕起来。
八十年代，中国农民过上了比以前富裕得多的日子。
但也就从那个时候起，刚刚开始富起来的乡亲们，又面临着新的制度改变。
1985年人民公社撤销后，建立起乡镇政府。这些农村基层机构后来不断扩大， 所需要的行政经费，都是由农民来负担。
与此同时，中国改革的重点从农村转移到了城市。国家的财力集中到了中央用于宏观调控，对农业的支出开始逐年减少。农村里，需要农民出钱集资的事情渐渐增加了。
余爱民：90年国家财政投到监利的，农村的这块，是9167万，91年就是5000
多万，92年就是2000多万，99年只有900多万了，它就减少到十分之一。
听说在交通村，有一位农民保留了自己家1993年以来的农民负担卡，现在， 这应该算是珍贵的文物了。
朱建华：她拉棉梗去了，那是我爱人，小孩出去读书去了。朱建华，全家一共五口人，承包土地四亩九分。
摊开负担卡。
朱建华：初级时期不标准 九六 九七 这是水费，现在还缴，每月五元 这里发票都在里面 那时候是用小麦，棉花 这是九四年 真不知道是哪五款。
村支书：主要是上面一年增一年。
2000年4月，也是油菜花开的季节，李昌平那封信寄出去没多久，很快，农业部两位调查员就受命，到棋盘乡来进行暗访核实。其中一位访问对象，就是角湖村的李开明。
李开明：我当时，问我的时候我还很沉默。我说这些事情， 我不讲你们也清楚，我讲了你们更清楚。
李开明：那负担是，一亩缴180的承包费，那是指我们角湖村的人。再加人头费是150，我们角湖村还不算高，有的地方还比我们高。那是事实。
180加150就是330.那么我的农业开支，一亩田，农药、种子、如果包含化肥一并算上，不把人工包括在里面，可以说最少要再打进100元钱的开支，那就一共430了。
当时如果一亩收1000斤，那产量是比较可观的了。卖稻谷的价钱只有多少呢？ 只有37元（100斤），我就把这一千斤谷子，一颗都不要，只卖得370元，430的开支370的收入，你说怎么不亏本？
现行农业税制主要内容，是1958年定下来的，农业税缴纳多少钱，是按照当地常年产量来计算。
简单说，交多少钱不考虑收成好坏，不考虑种田成本，也不考虑卖粮价格。比如一个地方一般亩产算800斤，那么任何情况下，都要按800斤产量去缴纳农业税。而每一个农村人口都有一块承包地，有承包地，就必须纳税。就算没有收成、甚至不种，这份农业税也要交。
李开明：但是当时的政策是，你跑到天涯海角，都是要交钱的。记者：为什么留负担卡？
朱建华： 主要看能不能养活家庭。
最初几年的负担虽然不规范，朱建华一家还承受得起，因为那个时候粮食价格还比较高。
但是，在农民负担里除了农业税，还有第二个重要部分，乡亲们把它叫做“人头费”。
李开明：他说，什么乱七八糟的人头费？当时一个男同志坐在那儿问我。我说，下至刚出生的婴儿，上至接近一百岁的老太太，我们河东边有个老太太九十九岁才死，只要不死，都是150元。
人头费，是缴纳给当地村级组织和乡镇政府的钱。是用于比如行政管理、修路搭桥、计划生育、公益基金等等公共事务的资金。但实际上，这些钱已经成为乡镇一级政府重要的财政收入来源。
人头费其他部分，就是各种集资摊派。就连国家“普及九年义务教育”，在农村建小学校的钱也算在其中。
总之，因为城乡税收制度不一样，在城市很多本来是政府出钱出力的，在农村，几乎都是农民自己负担。所以，当城市飞速发展的时候，农村却一直在原来的水平徘徊。
朱建华：刚开始93年的时候，收费也不是太乱收，乱收费是哪一年呢，乱收费好像是在，96年。96年应缴是788元，实际上缴961元，这就每年开始递增，到97年的时候，应缴是595，实际上缴了1103元，98年的时候继续在升涨，这一年我是种了别人的地。
记者：所以缴得多了一点？
朱建华：对，这一年缴得多了一点。记者：平均下来一亩是多少钱？
朱建华：接近200多。
对于城市，也许这些数字不算大。但就是监利这样的鱼米之乡，农民人均年收入一般也只就一千元左右。去掉必要的生活开销，农民的收支只能维持一种脆弱的平衡。
弃田抛荒，负债
终于，20世纪90年代后期的几场大洪水提前冲垮了最后那一点平衡。聂河村村支部书记羿树林对当时的情景记忆犹新。
羿树林，1978年当生产队长，管过财经和学校。三个女儿已经分家。现在， 四口人名下8亩耕地。儿子儿媳常年在外打工，两口子去年实际种田40亩。
羿树林：特别是98年一年，我们村里的劳力，像我的爱人，基本上都在堤上防汛，我们村里是400多劳力，全天要保证400多劳力到堤上防汛，我们（当时的） 支部书记是85天没有回家。
我们屋里有几亩地，自然灾害，虫灾，硬是叫虫子吃光了，再加上水灾，在水里一泡，白天又不能治虫。98年群众几乎是颗粒无收。
余爱民：一个个洲垸民垸，就扒口行洪，那损失20多个亿。搞了88天，损失
20多个亿，牺牲了九个农民。
洪水退了，但是自然灾害却让农民种田开始亏本，欠帐和本身的负担开始相互恶性循环。2000年，监利县农民负担攀上历史高峰。106万农业人口，负担总额3.5亿。
李开明：我们那个种田的几乎是户户都亏本。
朱建华：2000年的合计数字是1515元，以前那钱就缴不起了。比如我今年种地了，来收五款，我就没有那个钱。比如说他要向我要1000元，我就没有1000元缴，我只缴了500，那就欠500了，村干部没办法，就去拿高利贷，拿高利贷把上面的钱满上，那么利息该谁来付呢，那就该老百姓了。
余爱民：当时当干部要收钱。收钱是他一年到头的主要工作。你比如说过年抓住各种机会 至少有三分之二的时间收钱。
羿树林：但是当干部的都是本地人，我自己也种着田，究竟有没有收入我自己心里有数对吧。
话是这么说，羿树林还是曾经去拔过村民田里的稻谷。
被拔谷子的是聂西州家，他1991年就外出打工，当年在家种地的父亲已经去世。
羿树林：（我）说你的儿子在外面 别人 他说你去找我儿子 就去拔他的谷子。
聂西州：回来以后，他讲村里把谷子拔了。羿树林：拔了一点，没拔好多。
聂西州：当时就去 就闹僵了。
羿树林：（不缴会怎么样？）就处分支部书记， 叫你去作检讨。
种种压力之下，干群关系越来越紧张。有一年，一位农民因为欠债，被叫进了在村小学校办的学习班，结果，他自杀而亡，震动四乡。当时的乡X委书记， 恰恰就是后来给总理写信的李昌平。尽管出事的时候他刚刚上任，但仍然责任难免。
羿树林：我们这个李昌平书记，就是X委书记，就受处分了的。（当时是这儿的乡X委书记），但他也是刚刚元月份调过来的。
出事以后，强硬的收粮收款手段被禁止。
羿树林：乡里开电视电话会议都传达了的。四句话：打不还手，骂不还口， 有收就收，无收就走。老百姓打你，你不能还手，老百姓骂你，不能还口，如果有收的给你，你就收，没有你就走。之所以群众现在觉悟高，群众比我们干部的觉悟还高。你这种宣传工具，舆论，都刊登的，刊登以后有钱的都不给了。干部没办法，你又不可以打他，如果我这个干部去村子里搞出事来了，那我坐牢我也划不来了，是吧。所以收得到就收，收不到就不收了。
九十年代最后的几年，越来越多的村民为了摆脱承包地的负担，纷纷丢弃土地，进城打工。
羿树林：98年以后群众就跑光了。我这里是附近最大的一个组，原来180个人，500多亩地，98年这个村里，就连老的小的，只有40多人在家里。劳力就只有七个，一个就是我这个当干部的跑不掉，我的老婆一个我一个，还有一个赤脚医生，还有一个开车子的，这就是四个，再就只有三个劳力在家里。没人了，这个队里全部跑光了。剩的就是婆婆姥姥，爷爷奶奶，带个把两个小孩子在屋里， 就这样。
乡亲们走得多了，在家种田就成了ZZ任务。
李开明：当时我们
学校老师要种30亩，X员要种30亩，硬着头皮种。
记者：为什么不允许抛荒？
羿树林：我跟你说，你抛荒了，这上面的税费又是从哪里来？ 记者：不抛荒主要是为了缴税费？
羿树林：对对。
记者：不是说地荒了，粮食产量不够，这些都不在考虑之内？
羿树林：不在了考虑之内。我跟你这么说，那时候我这个村里每年都是30多万元钱要缴到上面。你如果田一抛荒这几十万元钱你从哪里来？
等于说，我们是 跟群众也是这么讲的，你种，原来是100，现在我是50 元一亩田给你种，只要不让它荒了。这50一亩，3000亩田我还搞得15万呢，你上面30万我只差15万，但是你一全部荒了我这30万就丢了，这15万我收进来，上面我只欠15万了，那这样还是好的。
剩下的15万仍然是必须完成的任务，上级就让村干部自己借债。日积月累， 加重了日后的巨额村级债务。
监利县分管农业的县委副书记傅先明：完成任务就是借款来保乡县政府运行， 保上面税收的完成。
傅先明：农业税上面还提成，这样就是，通过农民的负债，通过村一级的负债来保乡以上政府的运转，政权的运转。实际上，实质上是这么回事。
负债数额是巨大的。监利县787个村,村级所欠债务总额现在还有4.2亿。这种现实让棋盘乡乃至监利县，今天仍然是“三农”问题的一个聚焦地区。
在棋盘乡桐梓湖村，我们意外地遇见了现在的棋盘乡X委书记柳惠钧。
柳惠钧，本地人。师范毕业，当过老师。1997年任棋盘乡乡长，2000年李昌平离开棋盘，他接任乡X委书记一直到今天。
柳惠钧：我从资料上看，乡村两级债务是个大问题， 还是一个隐患放在这个地方。
羿树林：我现在村里还欠30多万，接近40万元。傅先明：这不是哪一个地方的事。
温总理以前当副总理的时候，在三个代表会上讲 平均每个村20万 乡
400万 全国性的问题，不是那个局部的问题。
尽管不是局部问题，当年棋盘乡还是因为“三农”出了名，在那时接任X委书记的柳惠钧，心里应该别有一种滋味。
柳惠钧：当时的心情就是 迟早要爆发 除了争取政策， 就是要埋头苦干。
一线希望 却埋下纠纷种子
2000年，就在乡亲们视承包地为枷锁的时候，南塘村这位普通妇女一下承包了1230亩地，成为震动全县的新闻人物。
张新枝一家九口人。有两个儿子在湖南做生意，小儿子在家念书。去年，他们靠务农和经营副业，纯收入12万元。
在这个村，一亩地是1000平米，而不是通常的666平米。于是，当年张新枝被说成“2000年承包了2000亩。”
张新枝：那时候好受罪。那时候又没有机械，有没有钱，好受罪。我就说， 齐心合力我们就想把这田包下来，我们这里跑得一个人都没了。我们这里没有人了。
跑干净了。跑干净我们在家里想，儿子是读书去了，我们住茅草房、喝米汤， 种田受罪一点，总之明年大干一场，准备不叫这田给抛荒了。
这夫妻俩都是能干的人，他们靠苦干和经营灵活，1995年收入已经是一两万， 成为人们羡慕的万元户。
1996年底，当有人开始放弃土地的时候，他们却看到了可能的收入，于是那年开始，他们就承包了几百亩别人不种的地。
唐敦美：那年因为我们受了一年灾，受灾以后老人跟我们说，反正（等于休耕了一年）只需要少部分肥料，还是可以收一点，收几块钱问题不大，虽说收几块，肥料成本降低了，总的来说，估计还是有一点收入，就是30多元100斤粮食， 估计种得多的话，还是有一点收入的。
余爱民：三五亩不赚， 三五百肯定赚钱 面积一大（平均）成本就低了。两口子当年出尽全力。天遂人愿，他们承包第一年就丰收，纯收入十几万，
盖起这栋新楼。以后又购置农机，发展出榨油和酿酒的小作坊，一直保持着几百亩耕地的规模经营。
按规则，谁种地谁就负责缴农业税，这就减轻了别人的负担。2000年春天， 干部和乡亲们找上了门，希望他们能多承包一些耕地。
张新枝：给我们说好话要我们种。我们有机械，人工种不了。唐敦美：就是那时候出名的。
张新枝：我们还放了好多田呐，还放掉好多田，我们种不下。
唐敦美：那个时候有政府的支持。我们贷款，种那么多田，一直给我们分阶段性地，贷款了四万元钱。国家、上级领导还是蛮关怀的，这起码的责任，这个典型我们就保，有胆量了。有钱，就好办事。
余爱民：一个村里出一个张新枝就可以了。
出现种田大户，既能解决土地抛荒的问题，又能完成税收任务，于是，县领导在监利全县大力推广规模承包。最后就连政府机关也参与进来。
那几年，监利一共出现100多个种田大户，承包土地二十二万五千亩，而这些土地不再向农民收税。
但是，原来土地承包的格局就这样改变了。似乎也没谁来得及多想，就埋下了日后土地纠纷的种子。
棋盘乡的拯救
棋盘乡现在变化很大。别处油菜花盛开时，这儿养殖螃蟹的池塘很平静。 这一带是桐梓湖村，以水产养殖为主。在农民负担最重的2000年，这个村把
稻田改成了池塘。
柳惠钧：（当时）调整（生产）结构，有头脑的就开始搞养殖，三十五十连起来挖成鱼池，一亏再亏以后，市场经济启发人们朝这方面去想。
何文峰家后面的水塘、网箱等等。
这儿的水产养殖很有名，去年，市场销售价格高的时候，一亩水塘养黄鳝， 有人最高可以收入两万多。据说，现在棋盘乡农民97%的纯收入都来自水产养殖。
何文峰，全家只有一亩养螃蟹的承包水塘，于是他在别处另外包了100亩养鱼。这两年，他家盖起一栋10万元的楼，据说这样的收入，在村里是中等。
何文峰：完全是没有空，我又有屋子住，儿子结婚，忙不过来。看今年夏天了，开支按说要几千元用到房子上。
柳惠钧：当时还有一种心理因素呢。觉得搞水田养殖违反政策，心有余悸民以食为天
朱思亮低湖田有水景色。
2001年，监利县根据本地情况，开始号召“以水富民”。棋盘乡，14万亩低洼地有11万亩改成了水产养殖。
2000年，酝酿已久的农业税制改革在安徽等地拉开了序幕，两年后，税改终于向全国推广。2002年，监利县农民负担的总额，从3.5亿减到了1.6亿。
很快，原来许多集资收费的项目被逐渐取消，农民负担减少，粮食价格上涨， 国家又开始发放补贴。纯收入增加了，乡亲们看到了希望。
朱建华：2002年是1500元，包括我欠钱时候还的。村支书：他妈的不知道以前怎么过过来的。
朱建华：这就是2004年的国税，这是粮食补贴，作两期补的。记者：4亩9分地补了49元钱。
朱建华：对。
记者：第二期补了111，这个是晚稻补贴62。从2004年就开始有补贴的单子了。朱建华：对对。
记者：这样的话，2004年你交了多少。朱建华：2004年，实际上我也没加。
记者：为什么这个时候你不算总数了呢？
朱建华：因为我相信它了。我不再额外缴钱了，相反，只有他补贴给你，所以说比较合适了。
记者：这时候开始不算帐了？
朱建华：嗯。谷种都买回来了，我是买的优质稻谷种呢。记者：这个？
朱建华：对，棉种、谷种。记者：吊那么高？
朱建华：啊，就是防老鼠啊。
李开明：国正天下顺，官清民自安。村民A：现在，田值钱了。
村民B：那个树究竟归哪个。 村支书：那个回头再和镇里谈。
胡子： 分的田我是四亩零一分，四亩零二分田呢，现在一搞开发一分田都没有了，看你说给不给我田。
黄宗羲定律
2004年，农业丰收。2004、2005年，中央连续两年就农民增收问题下发一号文件。减免农业税、促进粮食增产，加大对农业的财政投入，中央出台了一系列支农政策。这样的一号文件，建国五十五年来还没有过。而同时，国家宣布，中国从此进入“工业反哺农业”的历史进程。
这是巨大的变化，土地也因此重新恢复了它的价值。
李开明：春季以来我们感谢X出了一系列的好政策。
这是我写的：稻田变鱼池千池碧水万吨鱼，税费已改革革新仁政民减负。
余爱民：你那个以字写错了。李开明：我是个农民嘛。
羿树林：现在我们不找农民要钱了，甚至还有钱分给老百姓，确实是，干部群众之间的恶化关系结束了。但是现在农村还有好多具体事情要办，又不能找老百姓收钱了，你经济从哪里来呢？我们又没企业，村里又没资金还负债累累，这开支就没有办法。
傅先明：（监利县）过去的农民负担总额最高的年份是3.5亿，农业税这一块就（只）是一个亿，只占30%还不到。现在中央减的就是这30%，还有70%（的公益集资等等），由于这几年税改的高压手段没有让农民去缴，暂时没有让农民去缴。假如说中央不加大对农业的投入，很可能出现反弹。
减掉的负担是有限的。比如巨额的村级债务，暂时没缴的费用等等，都是回避不了的现实。真正要在农村实现“国顺民安”，一切都还刚刚开始。所以，国家领导人对此高度重视。
现在，人们都知道有一条“黄宗羲定律”。总结的是，历代减轻赋税以后， 一些潜在的隐患重新使得农民赋税更加沉重的历史现象。
X中央决心，要走出这个宿命的怪圈，但现实中的隐患还远未消除。
柳惠钧：特别是生产设施的改善 靠中央的项目来解决。（但是）立项是很难平均下去的。
记者问：不容易争取到？
柳惠钧：对。 没有足够的抵御自然灾害的能力。
三月中旬，种田大户张新枝家的地早已经翻耕完毕，他们打算先种一季黄豆。可是播种的日子一再推迟，原因是，有的乡亲想要要回自己原来的地。
村民甲：我等着要地
我们只有等上面把我们村干部搞合适了以后，看田究竟怎么处理。
村民乙：现在这田农民要抢，大家想哄着要抢田去。记者：马上就要春耕了，这个事儿怎么办？
唐敦美：我们说种之前，没有领导班子，没有组织，你们抢，随哪个抢我都不调剂。
我只能把话讲清楚，反正一条，不管怎么抢都抢不好的。你能抢我也能抢。不管政策维不维持，我现在种，你抢就是抢我的。如果你是我也一样，抢是不能解决问题的。反正通过政策，通过领导，看怎么调整，我都无条件地服从。我不种地，我有两只手，我还可以搞别的东西。
张新枝上拖拉机，驶回家。
两个星期以后的四月三日，他们终于播下了黄豆。不过现在他家的承包地只剩下100亩，其余的，刚刚在领导动员下退还给了乡亲们。
在监利各个乡村，当乡亲们满怀期待，想重新从土地中获得财富，却又不得不面对已经改变的土地格局时，纠纷的大幕就拉开了。
胡子： 我要我自己的田！
胡子（冲到前面）：我还是要我的田！
有时候我们常会这样说：慢慢儿来，但是，要快点儿。
对谈：免税后，给农民算笔“家务账”
胡念飞 舒畅
（2005年10月20日）
○余爱民湖北省监利县政研室副主任、县税改办主任
○胡晓芹湖北省襄樊市南漳县长坪镇副镇长
○王传师江西广丰县毛村镇政府常务镇长
○潘远臣辽宁省东港市十字街宏天村村委会主任
○王新海山东省海阳市盘石店镇X委干部
记者：农业税取消后，农民负担减轻，能不能从具体数据来谈谈？王传师： 就税费改革本身而言，农民负担确实减轻了。拿我们镇来说，人均减免农业税60 多元，加上35元的粮食补贴，相当于人均减轻了近百元的负担。
余爱民：湖北监利去年的农业税是6925万元，以全县95.2万农民、22.1万农户来算，今年人均减少72.7元，每户减少313.3元支出，再换算到土地，则相当于每亩减少支出48.5元。王新海：现在农民负担确实轻了，但一方面是随着农业税取消，农资开始涨价，去年下半年，我们村一袋化肥70－75元，现在已经涨到了115
－120元，玉米种由2.5元／斤涨到了6元。另一方面现在农产品的价钱不升反降。去年我们村小麦是0.8元／斤，现在实行粮食直补后却变成了0.65元／斤，这前后的产量并没有多大变化。
记者：不过无论从现在情况来看，还是从数字上来看，中央实施免税政策， 给农民是有很大实惠的。
余爱民：我们下乡时看到两副春联，一个是“千年等一回，免征农业税”， 另一个是“开天辟地头一回，农民种地不交税”。
王传师：实际上，中央政府给予农民的实惠力度确实巨大。2004年，全国农业税和除烟叶以外的农业特产税减免达280亿元，粮食直补政策又让农民获益116 亿元。今年，中国农业税收入将由2004年的232亿元减少到15亿元左右。这些都是实实在在的实惠。
余爱民：我来算一笔账，就可以看出农民收支的现状了。监利县现在的5712 万元的收费，来源于“一事一议”、“两款回收”（世界银行贷款回收815万， 农业综合开发款461万）、“三项水费”（易涝地区赔涝水费1624万，经营性灌溉水费1040万，江汉平原用于提水补偿的村组赔水费5元／亩）共6个项目，相当于县农民每亩收费39元，我们县现在转移支付发放的“两补”则相当于每亩补贴35元，39－35＝4，也就是说，现在农民在免除农业税之后基本上没什么负担， 所以我列了一个式子：“0（农业税为0）＋6（6个征收项目）－2（“两补”）
＝0”。如果国家不实行这次税费改革，那农民的这个负担值就不是0，而是39元
／亩，所以说农民肯定是受惠的。
记者：种田没有多少负担了，这是中央政策带来的好处，但农民在医疗和教育方面的开支可能就成为主要项目了。
王新海：我认为医院高收费是农民的最大负担。我也拿数字说话吧。现在我们镇一个青霉素皮试收费18元，打一针的治疗费是6元，挂一个吊瓶的治疗费14 元。摔折一条腿，治疗费1万多，割一个阑尾5000多。农民住院，如果花1万块， 其中药费大概两三千元，其他费用则可占到七八千，医院的高收费，是农民返贫致贫的主要原因。这个负担比起几十元的农业税来讲，要重很多。
记者：那您觉得用什么措施来解决？王新海：我的意见是，医院收入应由财政部门统一管理，不需医院再单独设立账户和小金库。医护人员的工资应由国家财政按事业人员标准统一发放。另外，医院治疗的服务收费标准、各类药品价钱都应该公开。
记者：那在教育方面的情况呢？
王新海：现在农村小孩，5岁前的抚养费就不说了，5岁以后就要开始上“育红班”，这个班，在村里一个孩子每年要交1000多的学费，乡镇是2000多元，县城则要4000多。在农村，一个小学生一年的费用约需两三千元，初中是三四千， 高中生一年约五六千，一个大学生一年则要1万－1.5万元。这样算下来，农村要送一个大学生起码得有7.4万的资金支持，而且这个数据的前提是要求学校不乱收费、孩子成绩完全达到所考学校分数线而不用花钱“买分”等基础之上。
记者：中央政府也注意到了这些问题，并且正在解决。今年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中宣布将对贫困地区贫困生实行“两免一补”，广东省现在也正在全省16个扶贫开发重点县开展农村免费义务教育试点工作。其实这些都涉及到资金的问题，农业税取消后，乡镇财政的运转可能受到影响了。
王传师：运转出现了一定困难，怎么填这个缺口，各地有各地的法。我所在的那个镇，就把由税费改革产生的财政压力转移到社会抚养费征收上了。
胡晓芹：湖北没这个现象。这可能跟我们有类似于烟叶、生猪、干果、茶叶等特产税有关。以前市里返还的特产税大概有三四百万，80万元由县里分配，我们镇可分到四五十万，去年是60万，偿还债务后还剩30万。用于日常办公经费和接待费等。
其实农业税取消后，乡镇财政最大的困境是沉重的债务。从我们长坪镇2003 年锁定的债务来看：财政欠款44.39万元，政府机关欠款47.98万元，镇欠县财政周转金69万元，普九债务117.03万元，事业单位欠款30万元，共计308.4万元，这还不包括镇内14个村的270万元债务。以我们镇18623人计，相当于人均负债180元。
潘远臣：我所在的镇13个村组织中负债的有12个，几万到几十万、几百万不等，其中很大比例为必偿债务，比如欠信用社、农行等金融部门的款项。
记者：那有没有办法来化解？潘远臣：这两年来，债权人逐步意识到村级经济已如无源之水，都想尽办法清偿债务，村干部夹在其中，为了债务东求西讨， “拆东墙补西墙”也难以支付。村干部被传唤、村部被查封拍卖不是什么稀奇事。仅有的一点集体资产，能变卖的都变卖了。
胡晓芹：近两年来降息、锁定债务、债务核销、拍卖闲置资产的先后实施， 化掉了一部分债务。我的意见是，一方面，对乡镇债务分门别类，该乡镇负责的， 由乡镇自己负责，过去由于政策调控、上级指令性生产和普九、办电、修路架桥、改水等本应国家投入的公共建设导致的乡镇债务，应由相关部门剥离、分担、接转，或由中央、省、市、县从转移支付中拨付专项资金解决。另一方面，加大转移支付资金的监管力度。
记者：债务是一个长期遗留下来的历史问题，一时只怕还比较难解决，农业税取消后，对干群关系改善应该是有好处的。
王传师：以前征收农业税时，由于老百姓并不从心理上接受农业税，所以干部收税基本是“讨饭式”，基层干部为了顺利完成任务，会主动去了解农民，与农民搞好关系。农业税取消后，基层政府和农民之间好像关系变了。我们一个村支书在听说不要收税时就说了一句：“老子再也不受这些气了。”现在由于基层政府自身财政运转已经很困难，而上面的财政压力并没有相应减轻，这样一来， 干群关系是缓和了，但基层干部与上级政府之间的关系却有些变化。
不过就我个人而言，我始终相信，有什么样的群众，就有什么样的领导。群众对干部有信任感，任何矛盾都可以化解。当然，做到这些，需要政策支持与干部自律。
记者：有很多矛盾其实原本就存在的，跟农业税关系不大。
王传师：对，农业税减免之后，确实牵扯出了很多新问题、新负担，但农业税减免与农资涨价、农产品降价是两码事，这之间存在必然关系吗？所以我说， 就税费改革本身而言，农业税免掉的这100多元，是以前实实在在的负担，X和政府是做了一件实实在在的好事。
余爱民：农村调研土专家
何红卫
（2009年4月5日）
他的经历和形象有点“土”：14岁因家贫没读完中学就回乡务农，当过小学民办教师和基层干部，年过四十又被调到省委机关；他个子不高，肚子不小；一口方言怎么“憋”也是个“弯管子普通话”。
但他的成果却不“土”：近五年就撰写了100多篇农村调查报告，中央和省领导批示46篇，更多的则被批转到市州县领导参阅，变成农村政策。
他就是农村调研土专家——湖北省委政研室农村处副调研员余爱民。一次调查要跑上百个村余爱民的农村调查很有特点。首先是“两点一线定课题”，两点是上面领导关注点，下面群众着急点，一线是自身工作责任线。然后是选出几种类型的村，每个课题调查都是几十上百个村。有人称他用的是“土”办法，他有自己的说法：“农村工作看似简单其实复杂，不是坐在办公室上网看材料就能了解和掌握的，即便下去听基层汇报也有可能二传不到位。”
他调查农村土地承包纠纷问题，跑了全县21个乡镇100多个村，省委书记把他的调查报告批给省市州县区领导参考。
他调查乡村两级债务，也跑了全县21个乡镇100多个村，写成《监利百村调查》，省委书记给予高度评价，他因此又兼任县“乡村化债办主任”。
2004年、2005年，两年时间他完成了30多个农村难题调查，跑遍全县700多个村，很多村一遍遍地跑，连农民家的狗都跟他混熟，只要一见他，便摇头摆尾凑上来。因成绩突出，余爱民于2006年被破格提拔到省委政研室工作。
调查报告篇篇散发田野芳香用农民话说农村事，是余爱民的农村调查报告的突出特点。他有篇湖北农村社会治安调查被省领导批转到省委X校作为“主体班的辅导教材”。读过这篇文章的都说语言生动鲜活，不少地方都是农民说的“段子”，如，说到有些地方六合彩泛滥：“七点钟人人都在商量，八点钟个个人心惶惶，九点钟家家打儿骂娘”；说到偷盗特点：“城里偷在下半夜，乡里偷在上半夜”这些语言都是老百姓的原创，很能说明问题。
余爱民的文章追求“老百姓看得懂听得懂、愿意看喜欢看。”他在县里工作时每年写一篇中央一号文件解读，生动活泼、浅显易懂，很多老百姓把他那“政策解读”的报纸贴在门上或墙上。
到省里工作后，余爱民开始琢磨把系统研究农村调查报告当作为农民办好 事、为领导当好参谋的一份事业。前几天，他的又一篇农村调研体会被领导批转给省直机关干部学习。
学习余爱民同志调查报告的几点体会
宋世智
（2010年）
对余爱民同志我比较了解。我们既是老乡，也是领导同事，更是老师朋友。他当过乡村民办教师，做过乡镇团委书记，担任过县报总编和县委政研室副主任， 现在省委政研室工作。应该说，他从事新闻宣传的工作时间比较长，成绩比较多， 而真正从事调查研究的时间并不长，只有三年多的时间，成绩却很显著。这次省委办公厅《决策参考》刊发的《好一篇新农村建设的锦绣文章---洪湖市创新建 设“锦绣梅园”新农村小区调查》、《让我栽上两岸树，帮你疏洗一条河---洪 湖市“林水结合”模式值得全省推广》这两篇调查报告也是其中成果之一。我对他的调查报告进行了认真学习。下面结合他以前所作的一些调研活动和所写的一些调研报告，谈一点肤浅的个人认识和学习体会，我把他概括为“四个三”。
士
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第一个特点就是调研的主题比较突出。这可能与他接触的对象、所处的环境、担负的工作有很大的关系。他所作的调查基本上是“三农”范围内的，我们今天所交流的两篇，也是与其密切相关的。一篇是新农村建设样板，一篇是“林水结合”模式。正如他自己总结的“课题选取抓住六事”，抓住关系改革、发展、稳定的大事，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的急事、难事、好事、实事， 抓住社会普遍关注的热点事、疑点事，抓住具有发展趋向的倾向事、苗头事，抓住当前中心事，抓住本职工作事。我看他调研的主题不外乎三个方面：一是主要围绕工作范围内的问题。在监利兼任税改办主任期间，针对工作中发现的一些问题，撰写了《税改后公益事业怎么办》、《农村土地承包纠纷成因及解决办法》等，在兼任土地二轮延包办主任期间，写了《60件土地上访件综合与分析》、《九条政策不理解，十个方面受影响——农村土地延包需要研究解决的一些问题》等， 在兼任化债办主任期间，写了《监利百村化债调查》。二是围绕领导比较关注的问题。他在读温家宝总理到湖北考察讲话时，里面有一句话是对俞书记讲的：“有
一件事你们考虑，税改后公益事业怎么办？”他把这句话抄在本子上，打了一个破折号，此事怎么办，请让小余去调查，然后就有了《税改后公益事业怎么办》。还有《湖北新农村建设的十点思考》和今天我们讨论的两篇，都是领导比较关注的问题。三是围绕基层反映比较强烈的问题。如《农村土地承包纠纷成因及解决办法》、《乡镇财政所，不收税了干什么？》、《农民两工何去何从》等。
第二个特点就是调研的作风比较扎实。他的每一篇调查报告都经过了大量深入细致的走访座谈、调查问卷、资料查阅、分析比较，他的调研素材大都为第一手材料，情况真实，数据准确，实例确凿。可以用勤、简、深、真四个字来概括他的调研作风，他勤跑、勤问、勤写；简简单单、单枪匹马、一人一车一个笔记本；深入偏远乡村，深入了解情况；听真话、摸真情、反映真实情况。他调到省委政研室前，带了三个调研报告去，有两个俞书记签了，另一个是《一半的村书记不愿当》，他做的问卷调查，情况真实准确，他猜想可能是问题比较严重，过于敏感，领导不想过多炒作，后来省里采取一系列措施加强基层组织建设，可能与此有关。比如他写《监利百村化债调查》，他把中央和省市县所有的化债文件和能找到的调研文章都找出来学习，分乡镇分类别整理出41份专题报告，资料积累三个档案袋，然后，花了三个月跑了全县三个类别的村200多个。他写《侯安杰调查》，一个人去了侯安杰家里三次，前后呆了上十天。他到省委政研室后， 他与我闲聊，他说上面的干部大多喜欢关门调研，没几天就出了一篇调研成果， 对于他而言不太适应。
第三个特点就是调研的形式比较丰富。有座谈会，有问卷调查，有实地调研， 有蹲点调研，有统计调研，有资料分析，有典型解剖等。他写《当前农村土地承包纠纷成因及解决办法》前，找了《宪法》、《土地承包法》、《土地管理法》、
《合同法》等7部法律和几十个中央省市县文件、领导讲话来学习，监利21个乡镇我个个跑到，完了之后我写出了3.5万字的《法律解读监利农村土地问题》一本小册子，还应邀到几个乡镇几个部门去宣讲，效果很好，然后才提笔写。问卷调查如《一半的村书记不愿当》，《自来水厂》，发放调查问卷700多份，回收500多份，我们今天讨论的属于典型解剖。
第一个特征是结构比较灵活。既有传统的情况作法、问题原因、对策建议三段式，也有并列式结构，还有的结论在前、问题分析在后，有的只有问题分析， 没有对策建议。特别是新闻通讯式结构写法较多。《60件土地上访件综合与分析》
没有写结论，也就是没有写建议，只对这60件土地上访件作了分类整理，作了直接的、间接的、本质的和当前工作上的原因分析。《九条政策不理解，十个方面受影响——农村土地延包需要研究解决的一些问题》，只写了十九个涉及政策的问题，没有分析没有建言。今天两篇都是经验性调研，也没有直接总结作法和成绩。
第二个特征是语言比较生动。这也是他写调研文章最明显的特征，比较有个性，了解他的人，他的调研文章一般都能猜出来。用他的话说就是“下里巴人的特点，土里土气的特点，山药蛋式的特点。”比较通俗易懂，写通讯的语言，散文的笔调多，乡村俚语、俗话、顺口溜、歇后语多。专业术语少，理论表述少。一般领导喜欢看，因为比较生动；群众喜欢看，因为通俗易懂，大多来自群众语言。他写的和他讲的一样。比方说，《税改后公益事业怎么办》开头一段这么写： “最近一段时间，我借工作之便，就税改后公益事业怎么办这个问题，走访了监利县21个乡镇105个村，‘故事’听了几百个，笔记录了两大本，想用一两句话 提炼调查结果有点为难，不过，有位村干部编了一段绕口令，倒是可以帮我这个忙。他说税改后的农村公益事业‘有些事情急需搞，因有政策不好搞，可让群众代表搞，但要监督规范搞，不搞群众要你搞，乱搞税改就白搞，农民应该出钱搞， 国家更应主持搞。’”《湖北日报》分三期连载了这篇文章，并且加了编者按， 其中一段这么写：“编者感到，他的调查报告所以成功，在于作者远离“八股”， 不饰雕琢，以朴实无华的文风，为我们奉献了一道真正散发着泥土芳香的精神食粮。”再比方说，《乡镇财政所，不收税了干什么？》，标题就是农民的问话。
《农民两工何去何从》，他把监利县逐步取消两工后，群众自发地进行生产性公益性建设模式，概括成这么几句话：“大伙都说干，选出代表办，过程请人看， 搞完从头算，干部靠边站。”这几句话本身就是老百姓“原创”。在参加全国农村发展论坛，因为他一口“土话”“实话”“故事话”，人民网记者撰文称其“是一个善于用乡村俚语汇编而成的顺口溜表达观点的基层干部。”在写锦绣梅园的美：“农田成方，泵站配套；渠道笔直，水泥护坡；道路宽阔，树木成行；农舍整齐，前园后厨；村庄秀美，瓜果飘香；百姓纯朴，生活安康；干群融洽，笑声朗朗；鸡鸣狗吠，宁静和谐。如写锦绣梅园建设突出项目资金整合，引用蒋鸿市长的一个比方：“各出一道菜，同着一锅炒，共办一桌席，献给新农村。”引用农民形容造林的成活率，过去是“年年栽树年年荒，年年栽在老地方”、“一个书记一套法，老李栽树老王挖”、“栽树容易管理难，两年三年都完蛋”。现在
公司造林就是“在一棵活一棵，一棵就是一百多（元）”、“树有公司树有主， 沿河意杨都姓胡”、“昌兴植树，百姓乘凉；老胡发财，大家沾光”等等。
第三个特征是事例比较丰富。我们通常见到的文章比较讲究出新观点，并且排列整齐，语言铿锵，对事例表述并不讲究，一般是泛泛地写，淡淡地写，浅浅地写，概括地写，只是当个药引子。而在他的调研报告中，经常有大量的典型事例，尽可能的把能反映主题的典型、生动的事例详写多写。比如《监利百村化债调查》，他调查了三个类别的村200多个，一类是长期以来无债或少债的村，一类是税改后化债效果明显的村，一类是债务沉重无法化解的村，几乎通篇都是典型事例。
此外，他的标题也比较通俗、活泼，如《乡镇财政所，不收税了干什么？》、
《农民两工何去何从》、《好一篇新农村建设的锦绣文章》、《让我栽上两岸树， 帮你疏洗一条河》等等。
第一点启示，勤于调研。近四年来，他写了调研报告篇，万字，平均每月 篇， 其中省领导签批 篇。用他自己的话说，在监利有三分之二的时间在乡村调研， 到省里后也有三分之一的时间在下面调研。比如他写《监利百村化债调查》，他把中央和省市县所有的化债文件和能找到的调研文章都找出来学习，分乡镇分类别整理出41份专题报告，资料积累三个档案袋，然后，花了三个月跑了全县三个类别的村200多个。在监利的一年多时间里，他写了20多篇调查报告，共计25万 字，积累的资料两大柜子，也为此跑遍了全县500多个村。
第二点启示，专于调研。表现为专心致志、做有心人。他没什么爱好，不抽烟，不打牌。一般就是看书搞调研。记得在十七大召开前夕的一个周末，他回监利吃酒席时，约《江汉商报》记者路过新沟镇农民朱建华家，他出了个点子，将朱建华攒了14年的农民负担卡带到县城让我帮助装裱整理，并要其向俞书记写了一封信。回去后，他连夜写了一篇关于农村当前形势的报告，在周一上班时连同负担卡、信一并呈送给俞书记，得到书记的重要批示。负担卡被省档案馆保存， 朱建华也因此成为名人，最后当选为全国人大代表。如果不做有心人，朱建华这个典型是难以推出来的。
第三点启示，善于调研。他善于选题，所撰写的调研报告，有80%的得到省领导的签批，成果丰硕。他还出了两本书，出席了“三农论坛”等，很多大专院校邀其讲课，成为“三农”领域里有一定影响的人员。
循着一本“日记”,走进一个春天
湖北“万名干部进万村挖万塘”走访记新华社记者唐卫彬 黄艳
（2012年3月28日）
处处村落口口堰塘,滴滴春雨塘塘清水。大别山南麓,修挖一新的“当家塘” 喜迎绵绵春雨,涓涓细流滋润田地。这幅优美的春耕新图景,村民们想了整整30年。
细雨三月,记者循着湖北省委政研室农村处副处长余爱民的“挖塘日记”,寻访团风县总路咀镇的一个个山村,走进了鄂东又一个春天。
“水蓄到塘里,丰收就有了盼头”
“这个组有个小山塘,1亩大,负担灌溉山下上百亩农田,平常‘供不应求’,抗旱更是‘杯水车薪’,部分农田因常年缺水只好‘水改白’”。
【记者见闻】丘陵地区山路多。记者的车子好不容易爬上泥泞打滑的山坡, 来到锥子河村6组的梯田。
新垦畈田,泥土酥软,六七阶田地依山就势,层次分明,中间一口新挖的堰塘,已经蓄上半塘水。村民指着堰塘说:“看到这雨水蓄到塘里,丰收就有了盼头。”
村民告诉记者,原先的山塘只有一亩多,30年来一直没有修挖过,慢慢就成了淤泥沉积的“碟子堰”,常年都蓄不了水。周边几十亩田收成可怜,遇上旱灾更是损失惨重,一些远点的地就只好抛荒了。
年前,省里的“三万”工作组带着大型挖机,投入6000元,两天就翻挖了这口塘。余爱民说:“这种‘经济适用塘’好挖、管用,是群众最需要的生产塘。”
据了解,湖北省约有100万口农村堰塘,大多是上世纪五六十年代挖建的,承担着涵养水源、防洪抗旱的重任,由于年久失修,能真正发挥作用的所剩无几。
去年底,省委、省政府下决心组织开展“万名干部进万村挖万塘”的“三万” 活动,借冬修水利时机,选派两万多名干部下到全省2.6万个村,整治塘堰20万口以上。由此,大力推进农田水利等农业基础设施建设。
【百姓心声】水少、水脏、水远,一直困扰着锥子河村7组村民,去年底“三万” 工作组修缮了“小依塘”,不仅解决了100多亩田地的生产用水,还为下游近百亩花卉基地提供了水源。村民张志红说:“‘垃圾塘’变成‘丰收塘’,老百姓得了大实惠啊。”
当家塘边,又响起了浣衣声
几位老大娘自发地提来了开水瓶,有的拿出了家里最好的茶叶,一杯杯热茶递到了干部们手上。
【记者见闻】雨后初霁,锥子河村3组的“当家塘”前,挑起来的塘泥已成了树木的肥料,村子在山坡上,明渠、涵管绕着房子能把山上的雨水引到塘里。3组组长孙宇陆说:“现在,村头140亩地就靠它灌溉,40户人家洗衣洗菜都在这塘里。”
一位村民正在塘边洗衣服。她说,以前几家人的厕所修在塘边,垃圾乱倒,别说洗衣洗菜,就是路过都要捂鼻子。“现在,不仅生产有保障了,还解决了生活用水的大难题。”
另一口位于村头的堰塘,记者还未走近,就听到了阵阵说笑声。村民纷纷向记者讲述热火朝天的挖塘情景:省里县里的干部都来了,机器挖土,人挑塘泥,村民纷纷出工出力,劳动号子一浪高过一浪。
【百姓心声】吃水不忘挖井人。孙宇陆说,省里的大干部和我们同吃同住同劳动三个多月,不仅筹集资金整挖堰塘,还为村里解决了不少实际困难,这样的干部真是走进了老百姓的心里!
绿树取活水,秋来闻桂香
上午整理3个村的山塘承包合同,思考如何搞好管护长效机制,觉得可以总结出一个初步的模式,那就是给每口塘建立“六个一”工程,包括建档案、定责任人、签合同、备整治基金等。
【记者见闻】雨后出了太阳,记者赶到总路咀镇居委会5组的“袁家塘”。“挖塘如修仓,屯水如屯粮”的标语旁,几个老人在塘边新修的水泥广场上含饴弄孙、聊天休闲。周边新装了7盏太阳能路灯,还种了两棵桂花树。
这样的塘被叫做“三生塘”,不仅是生产塘,生活塘,还是生态塘,通过整治堰塘, 一并改善了周边生态环境。
据了解,根据各村情况,不少“当家塘”都进行了相应的“配套”。“小依塘” 为了防范山洪,在下游的护坡修建了坡面。村支书杨友斋说:“修的是百年工程啊, 质量牢靠得很。”
目前,挖塘工作已基本结束。请专家逐一会诊并整治到位后,工作组又忙着建立堰塘管护的长效机制,制订承包合同,确立“护塘公约”,并开始探索新的堰塘产权改革办法。
【百姓心声】挖堰塘,强基础,惠民生。打算清明过后便外出打工的48岁村民徐国才说,打工十多年,今年回乡格外不同,堰塘面貌一新,路修了,打谷场有了,还多了个公共厕所。用老百姓的话说,真是“人人都说‘三万’好,盼望‘三万’年年搞!”
余爱民:农村调研“土专家”
何红卫
（2009年《农村工作通讯》）
他的经历有点“土”：14岁就因家贫没读完中学回乡务农，当过小学民办教师和村、乡、县、地区干部，年过四十又被调到省委机关；他的形象有点“土”： 个子不高，肚子不小；一口方言怎么“憋”也是个“弯管子普通话”。
但他的成果却不“土”：以前的不算，仅近五年就撰写了100多篇农村调查报告，中央和省领导批示46篇，有的被作为省委X校辅导教材和永久史料存入档案馆，更多的则被批转到市（州）县领导参阅，变成农村政策。
他就是知名的农村调研“土专家”——湖北省委政研室农村处副调研员余爱民。
方法很“土”——一次调查要跑上百个村
2004年，还是监利县委政研室副主任的余爱民，走访了该县21个乡镇105个村， 写出了颇具深度的关于税改后公益事业走向问题的调研报告，引起了有关部门的注意。
之所以要这么不辞辛苦，余爱民说这是“温家宝总理和老家村支书共同交办的任务”。咋回事呢？原来余爱民当时任监利县委政研室副主任，兼县税改办主任，有次看见省里文件转发温总理考察湖北讲话中有这么一句话：税改后公益事业怎么办，这个问题请你们调查研究。而就在学习文件之前，他老家监利县白螺镇联盟村X支书来反映，村里一座当家的桥断了，乡亲们生产生活极不方便，想维修没有钱，找群众集资又恐违反税改政策，问他怎么办才好。余爱民想，下面百姓正着急，上面领导正关注，而这事正是一个税改办主任应研究的问题。这事就抓定了，他在笔记本上写下：“总理有指示，群众有要求，本人去调查。”
说干就干。他一个一个地跑乡镇，全县21个乡镇全跑遍。每个乡镇选择公益事业过去做得好的、当前急着做又没办法的、已经想出办法正在做而又不违反税改政策的三种类型村调查，共跑了105个村，整整花去一个月，三块砖头厚的笔记本记得密密麻麻，然后用一周时间归纳整理，写成了1.8万字的调研报告。他总结出“由群众代表领办公益事业”的“五句话模式”：“大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。”此模式首先在监利县发文推广， 后来在全省和全国推广，至今仍然是农村公益事业建设的一个主要方式。
个性很“土”——喜欢直来直去提意见
后来，余爱民调到省委政研室被安排在农村处工作，主要职责是调查研究， “以文辅政”。他把老家村支书送他的八个字写在笔记本的首页上：农民代表， 省委参谋。他给自己定下三条“土规矩”：“农村调查要到村，农业调查要下田， 农民调查要进屋。”而他认死理不转弯的是两条：反映真实情况，发表个人意见。正因为余爱民调研个性有点“土”，反而造就他的调查研究经常有独到的发现而颇得领导赏识。前不久，他写了一组关于湖北仙洪新农村建设试验区的调查报告， 省委书记罗清泉给予充分肯定：“余爱民同志关于新农村建设几个问题的研究很有深度”、“所提建议很好”。在湖北新农村建设有一个排在前头的工作，那就是农村安全饮水。余爱民沉到一个县调查已办的全部101家自来水厂（站），发现只有三分之一运转正常但比较艰难，三分之二或倒闭或濒临倒闭。由此，他提出了“加强管理与加快建设同等重要、否则建设越快浪费越大”的意见。调查报告被省委书记和省长同时批示，“此件反映了改水工作的实情，如不能采取有效的措施和办法（关键是机制），加大的投资很可能又是一堆废铁。”省里为此研究制定了一系列重要措施，促进该项工作又好又快地发展。
报告形式很“土”——散发着田野芳香
用农民话说农村事是他的突出特点，也是他多年基层干部积累的本事。他有篇文章叫《建设平安和谐的湖北新农村——湖北农村社会治安调查》，这篇文章被省委X校作为“主体班的辅导教材”。读过这篇文章的人都说该调查语言生动鲜活，不少地方都是农民说的“段子”。如，说到有些地方六合彩泛滥：“七点钟人人都在商量，八点钟个个人心惶惶，九点钟家家打儿骂娘”；说到偷盗特点： “城里偷在下半夜，乡里偷在上半夜”；说到迷信活动抬头：“有物为证，一家一神台，一村一神堂，一方一庙宇；有人为证，马脚师傅比赤脚医生多，道士比村干部多，信徒比X员多。”这些语言大多是老百姓的原创，颇有表现力，能说明问题。
余爱民的文章追求“老百姓看得懂听得懂、愿意看喜欢看。”他在县里工作时每年写一篇中央一号文件解读文章，生动活泼、浅显易懂，很多老百姓把他那“政策解读”的报纸贴在门上或墙上，至今还能在监利县百姓家中找到。
到省里工作后，他觉得文章还要让领导喜欢看，只有喜欢看才能看下去，才能有为领导决策起到作用的机会。
有这样一件趣事：中央ZZ局委员、时任湖北省委书记俞正声曾给余爱民的文章作过一个特别批示——“此文很长，但易读，可发到县市区参考。”有关方面编发调查报告时一字未动地照转了这个批示。余爱民有次下去调研，县委办主任笑着说：“您是那个此文很长的同志吧”；县领导一本正经地纠正说：“不对， 他是那个此文很长但易读的同志”。这样，把大伙都逗笑了。正是从这个批示开始，余爱民静下来认真考虑怎么样把农村调查报告写得让领导和农民都愿意看。他由此循序渐进，把系统研究农村调查报告当作为农民办好事、为领导当好参谋的一份事业来追求。
在如何写好农村调查研究报告方面，余爱民有许多个人体会和见解。他提出“文无定法贵在创新”，自觉追求文章的“七有一无”境界。即：文章应“有识、有理、有趣、有物、有情、有文、有句”和敢于“无视文章套路”；要力避“新八股”，特别是其中的“四多”：任务多是领导指派，调查多在县市展开，资料多是网上下载，意见多合上级口味。他基本形成了一整套“新调研报告写法”， 并在湖北省慢慢形成了影响，很多地方请他去作辅导报告。他在本系统讲、在武汉高校讲，更多地被请到市县去讲。
近日，他的又一篇农村调研体会文章被湖北省委领导批转到省直机关干部学习，题目叫《参谋专为农民谋，助手就是调研手》。
走田埂 住农家 办实事：一位省委机关干部的驻村体会
何红卫
（2013年6月5日）
密切联系群众是X的根本宗旨和执政理念在群众工作上的集中体现。新时期，机关干部应如何密切联系群众？
从2011年春开始，湖北省委连续3年组织开展“万名干部进万村入万户”、“万名干部进万村挖万塘”、“万名干部进万村洁万家”三轮“三万”活动，通过组织省市县机关干部下基层，为农民群众排忧解难办实事，达到促进农村发展、转变干部作风、密切X和人民群众血肉联系的目的。
湖北省委政研室工作组驻点大别山革命老区团风县锥子河村、双河口村、居委会、铁铺村，住在农民家里，前后11个月，出色完成了各项任务，两轮获得全省先进单位称号，10多次获得省委主要领导的批示肯定。该室农村处副处长余爱民，全程参加了三轮“三万”活动，乡亲们亲切地叫他“余九万”。
乡村归来，余爱民向记者畅谈了作为一名省委机关干部住在农民家、与群众打交道、为百姓办事的切身感受。他的这些真情实录，从一个侧面反映了湖北开展“三万”活动的作用和意义，对机关干部如何密切联系群众具有启发和借鉴作用。
亲戚脚步亲，“三万”活动就是走农民亲戚，为百姓办事
“乡里有句话，亲戚脚步亲。‘三万’活动就是走亲戚。”余爱民说。第一轮活动工作组做到了“走访农户全覆盖”。当时正值农忙时节，工作组成员走访不误农活，利用早晚走、提前约好走、田头地头走。对于外出务工农民，通过打电话、发短信、上QQ等多种形式走访。工作队员认真记录了驻点四村所有1464 户农民提出的要求，整理出119条意见建议，联合县委开展“立即改、马上办、消民怨、促和谐”活动，受到群众普遍称赞，得到省委书记李鸿忠三次批示肯定。第二轮活动工作组做到了“走访小组全覆盖”。该挖哪口塘、怎么挖、谁来挖？ 锥子河村一组有两口当家塘需疏挖，一口在公路边，疏挖后“可作样板塘”，一口在山里面，疏挖后“可管百亩田”，工作组按照大多数群众要求“先挖山塘”。因为工作细致，挖塘工作得到老百姓拥护支持，没有发生一起“扯皮拉筋”事。第三轮活动要求整治村庄环境，工作组做到了“走访山塆全覆盖”。通过走访， 共收到37个小组55个山塆群众提出的98条意见和建议，与当地干部群众最后敲定
77个环卫工程项目。政研室挤出办公经费，组织干部捐款，四面八方筹资。两任“一把手”亲自上阵，先后找省多个部门“化缘”，为乡亲们办了一件又一件实事。
研究问题、服务决策是政研室的本职工作，工作组自觉甘当参谋。第一轮活动，工作组向省委呈报了关于“整合省市县工作组力量，统筹安排走访活动”“边走访农户、边发现问题、边开展整改”等多条建议，被省委决策吸纳。第二轮活动，完成了《如何挖万塘》、《如何管万塘》多篇调研报告，被省委副书记张昌尔批转下发。第三轮活动展开前，省委副秘书长、省委政研室主任赵凌云组织人员提早半年开始广泛深入的调查研究，写成了《以洁万家活动引领湖北村庄革命
——对2013年“三万”活动的调研与建议》。省委政研室工作组是黄冈片省直13 家工作组的牵头单位，坚持每个阶段工作朝前赶、争先进、当示范。省委政研室领导都到驻点村进行了调研和劳动。
赢得了群众信任，老区乡亲们感慨“当年的好传统又回来了”
“赢得群众信任是最大收获。这不是大话空话，是最真切、最强烈的感受。” 余爱民说。群众从不信任到信任，刚开始，不少群众向工作组发牢骚，个别农民甚至当面骂干部。第一次座谈，群众代表杨友双不愿挨着工作组坐，说是“干部和群众有距离，不可能坐在一起”。通过一家一户上门走访，反复交谈，农民群众消除了对干部的牢骚和对政策的误解。通过给每个小组挖一口当家塘、给每个塆子整治环境卫生、给很多农户解决困难和问题，农民知道了省委工作组是专为农民办好事办实事的。工作组自带铺盖行李住在农民家里，不要村里招待一餐饭， 不拿群众一斤米一两油，老区乡亲们感慨“当年的好传统又回来了”。
驻点村发展了，村庄面貌改善了。昔日的碟子塘变成了深水塘，种田用水有了保障；昔日的污水塘成了清水塘，乡亲们又可以在那里洗衣淘米。基础设施建设得到加强。驻点村近3年争取项目资金600多万元，总体筹资过千万元，建设工程100多个，基本实现村村有办公楼、文化广场、卫生室、老年活动阵地；组组通公路、通水沟、建稻场、建环境卫生设施。
夯实基层组织是工作组的一个重要抓手，也是一大亮点。工作组积极帮助夯实X的基层组织，特别是加强村级班子建设，培养一支“永久牌的工作组”。明确目标，不断提升村干部的思想、能力和水平，不断提高村支部的凝聚力、向心力和战斗力；明确任务，把培养村干部作为系统工程，着力开展思想建设、组织建设和作风建设。
余爱民深有感触地说，工作组成员脱西服穿便装，脱皮鞋穿解放鞋，丢掉太阳伞戴草帽；与农民接触多了，形式主义就减少了；与基层接触多了，主观主义就减少了；与实践接触多了，官僚主义就减少了。
每名干部都要有回报农民的儿女责任，要投入真感情
“每个人都要有回报农民的儿女责任，要有完成任务的工作责任。每轮‘三万’活动都有明确的目标任务，规定动作要完成，自选动作要操心，人人肩上有担子，个个头上顶责任。”余爱民说，全省有8000个工作组，10万名工作队员， 比的是本事，赛的是责任。这要求我们投入感情、练就本领、夯实作风。
好事做好，实事办实，不留遗憾，更不留骂名，是工作组遵循的原则。工作组给锥子河村五组挖了一口生活塘，但下塘坡的台阶少修了一步，妇女们老是勾着腰提心吊胆洗衣淘菜，听到群众反映后，工作组及时整改，加修一步台阶，赢得掌声一片。
余爱民说，农村工作难题多，有些问题累积成疾，久治不愈，解决这样的问题要有理性，也要有激情。比如农民增收难问题、“三留守”问题、村级债务问题和农村土地纠纷问题等等。只要问题在，激情就不能减，更不能撤。
千万不要以为农民是“大老粗”，新时期的农民具有开放性、开创性、技能性和知识性，所以工作组成员特别需要学习。至少有“四必学”：理论、政策、法律和语言。同时还要提高两个能力：提高领导发展的能力，让老百姓富起来； 提高改善民生的能力，增强农民的幸福感。老传统不能丢，新办法学会用，特别是要注重采用发扬民主的方法、办实事好事的方法、思想ZZ工作的方法、示范引导的方法、组织活动的方法。
余爱民认为，老百姓看机关干部首先看作风，因此机关干部下基层，就是要脚踏实地办事情，不搞形式主义。依靠群众办事情，不搞包办代替。群众工作无小事，具体到“三万”活动，就是要“不拿群众一针一线，不在工程项目中捞好处，不增加村级债务，不增加群众负担。这些都是高压线，千万踩不得；这些都是生命线，一定要把握”。
“土专家”深学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想
5年撰写“学习心得”55篇30万字何红卫 乐明凯
（2017年12月22日）
12月19日上午，湖北省荆州市荆州开发区村（居委会）X组织书记干部培训班在武汉开班，湖北省委政研室（省改革办）调研员、华中农业大学文法学院兼职教授余爱民作了《学习十九大精神，推动乡村振兴战略落地》的首场辅导报告。这是余爱民学习X的十九大精神撰写的第5篇学习体会，也是他5年来学习习近平讲话精神的第55篇体会。
“既接天线，又接地气，生动活泼，解渴过瘾。”这是参加培训班的70多位基层X组织书记对余爱民报告的普遍评价。记者拿到余爱民汇编的一本《学习心得》，厚厚的，近30万字。
余爱民出生农家，因家庭贫困中学辍学回乡务农，先后在村、乡、县、市、省多个岗位工作，《人民日报》和本报曾专门报道过《余爱民：农村调研“土专家”》。
余爱民学习习近平讲话精神有“三个注重”，即注重把握精髓学习、注重掌握学习方法、注重联系实际学习。在注重“把握精髓学习”中，自觉开展“系统学习”“分篇学习”“专题学习”“深入学习”“跟进学习”，在思想内容上求深，努力做到深学深悟。在“系统学习”中，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，总结为“定国安邦韬略美、有效管用务实美、坦诚真挚情感美、清新活泼语言美、娴熟高超技巧美”，写成5篇系列文章。对习近平总书记群众语言艺术进行深入学习专题研究，写成《群众语言是个宝》《群众语言倍儿棒》《不会说群众语言不是小问题》《多学多用群众语言》4篇系列文章。他还重走了习近平总书记2013年7月考察湖北的路线，写成《农村改革的有益探索——武汉农村综合产权交易所调查报告》《把人民群众看得比天大——重温习近平总书记与峒山村群众座谈的那段深情》等多篇文章。
余爱民坚持及时学习习近平总书记的每篇讲话，反复研读习近平总书记的著作，列出经济发展、改革创新、“三农”工作、生态文明、X的建设等多个专题， 做有大量学习笔记、写有多篇理论研究文章。
学得好才能干得好。这些年来，余爱民独立和联合开展调查研究200多次， 获中央和省级领导批示肯定160余篇。21篇学习体会刊发在中央办公厅《秘书工作》杂志。
余爱民的几幅对联
我的朋友余爱民是监利县人，善于调查研究，善写调研报告，近年来有很多文章相继在报刊杂志上发表，不少调研报告得到省委领导同志批示。他的文章朴实无华，善用群众语言，读起来生动、形象，字里行间散发着泥土的芳香，受到读者的喜爱。中央办公厅秘书局《秘书工作》杂志社曾专门发表他撰写的如何写好调研文章，如何开展调查研究工作的体会文章；湖北省委领导同志破格将他调到省委政策研究室工作。爱民性格开朗，语言诙谐，与我无话不谈，在我眼里， 他是一个胸有乾坤、胸中锦绣之人。
2007年，全国余氏宗族有关人士在江西修水开会，庆祝族谱修成，爱民应邀参加了会议。会上，大家要他为修谱之事写几幅对联，余爱民一口气撰写了10幅， 并一一在会上朗诵。其中3幅是这样的：
古来无英雄亦无败类
今后有风雨必有蛟龙
这几幅联中，我尤其看好第三幅，写得很实在、很有气势。联中说余氏家族古往今来既没有出英雄，但也没有出败类，在今后的岁月中，余氏家族的子孙必将在搏击时代风云的大潮中涌现出蛟龙一样的人物。
爱民闲时喜欢作对，他有一幅咏黄鹤楼的楹联是这样写的：
龟蛇有意桥牵线崔李无缘诗结仇
大江东去，龟蛇雄峙，“一桥飞架南北，天堑变通途”。隔岸相望的龟山、蛇山因为有了长江大桥的“牵线”，终于“喜结良缘”，遂了千万年的“爱慕之意”。诗人崔颢在黄鹤楼头写下了那首千古传诵的黄鹤楼诗，诗人李白游黄鹤楼，
也留有“故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州”的著名诗篇，可他们却无缘相见。但是，由于崔颢写了那首黄鹤楼诗之后，李白到此，只好望江兴叹，说一声：“眼前好景道不得，崔颢题诗在上头”。所以爱民说崔李二人是无缘相见，却因诗结仇。从这幅对联中可以看出爱民具有丰富的想象力。
爱民还给我讲了一个他监利县的一位教师在“98抗洪”期间撰写的一幅对联获当年全国楹联大赛一等奖的事情。那幅楹联是这样的：
天将灾难于大地X分春色在人间
这幅对联我反复品味，觉得好就好在发自肺腑地表达了人民群众对X的热爱之意、感激之情。虽然洪水滔滔，“天将灾难于大地”，但是有X的坚强领导， 我们战胜了百年一遇的特大洪水，保护了人民群众的生命财产安全，所以说是“X分春色在人间”。这幅对联获全国一等奖的确当之无愧。
X员下沉社区日记
（2021年）
编者按：
2020年伊始，新冠肺炎疫情肆虐中国大地。1月23日，武汉“封城”遏制疫情，随后全国各省区市相继启动重大突发公共卫生事件一级响应，千千万万的家庭、社区、村庄被隔离。然而，隔离病毒隔离不了爱，在抗击疫情的前沿阵地， 随处可见X员冲锋在前的身影，他们“逆行”在抗疫一线，用X员应有的责任和担当为全国人民的生命筑起一道牢不可摧的防线。在武汉，一位下沉到社区的老X员余爱民用笔写下他所亲历的抗疫片段，记录日常、记录真情，也记录下这段特殊时期的武汉历史。从本期起，本栏目将分期刊载余爱民的《X员下沉社区日记》，与读者一起关注武汉最基层的抗疫故事。
余爱民当过农民、村组干部、乡镇干部、县委机关报总编、县委办副主任、团地委宣传部负责人。曾受到江泽民、胡锦涛等X和国家领导人接见。发表500 多篇新闻稿，10多次获湖北新闻奖。近年来，余爱民独立和参与完成的180多篇调研报告获中央和省领导批示肯定，其中获俞正声同志批示肯定23篇，获省委和省级调查报告一等奖20余篇，25篇调查研究和公文写作体会刊发在中共中央办公厅秘书局主管的全国性刊物《秘书工作》上。人民日报、新华社、农民日报对其做过专题人物报道。余爱民热心农村金融事业，多次在中国农村金融杂志社及各省农信系统组织的培训交流活动上介绍写作经验，完成有关新时期农商银行转型发展的多篇调研报告，是农信人的好朋友。
我们是来服务的
“我们是来搞服务的。”这是我们到社区报到的第一句话。按照湖北省委政研室X办安排，我们三名X员2月15日在武汉武昌区姚家岭社区协助开展疫情防控工作，完成社区X组织交给的任务。第一天，我们主要做了以下几件服务性小事。
一是与社区干部一起走访四个小区，检查督促小区封闭管理落实情况。
二是与社区干部一起，为三个确诊病人家庭贴封条，并按要求做好自身防护。三是与社区干部一起为小区一般病人送药，得到病人称赞。
四是通过电话联系了三栋楼的居民，了解家庭健康情况。
五是协助并督促解决一位老奶奶的难题。她女儿、女婿当医生，自己感染后
经医治出院，现独居观察，生活有困难、情绪有些急躁。
六是与社区干部一起赴楚天都市大厦爱心菜接收点搬运萝卜和包菜回社区， 并详细了解小区封闭后居民如何买菜的问题，我们比较支持“50181”供菜模式
（50单每单181元钱）。
七是调查了解小区疫情及社区干部工作、待遇等情况。
八是与社区干部一起在雪地搀扶了一位摔倒的社区女同志。我们扶她是小事，她所做的事令我们感动。这位女同志刚刚送完一位确诊的老年患者上车，由于下雪路滑，在正要进门时摔倒在地。据她说，那位患者是家里人扶上车的，她负责联络，自己也做了严密防护，送上车时她离患者有一两米远。此前，她曾多次送患者或搀扶患者上车，这些患者中有几个人已被确诊。我问她：“害怕吗？” 她说：“怎么不怕呢？一旦感染连累全家。可是总得有人扶啊，我们不上前扶一把，病人就上不了车啊！”她用了一种土办法来做家庭防护，每天用艾叶熏、泡艾茶喝水。我问她这有没有科学道理，她说：“哪知道呢，只是这样做了让家人安心些。”我们听了深为感动，社区干部天天冒着风险连续作战，周到细致、任劳任怨、不计待遇（每月工资2000多元），值得我们敬佩和学习。同时，我们也感到风险同在，虽然我们没有直接去送确诊或疑似病人上车，但我们和社区干部在一起工作，必须做好防护。
九是结合一天的工作，给室X办提出购买防护服、手套、增加口罩等建议。我们这次去社区服务，前一天与社区涂主任联系如何开展工作并做好必要准
备；早上报到后严格按照社区领导安排开展工作并自觉做好防护；下午回来时简单地跟社区干部作了交流，肯定他们的辛勤付出，请他们给我们提意见建议。回到办公室，我回想一天的工作，觉得很有意义、很有收获，也提醒后来去的X员注意防护，千万不要被感染，还编了一条信息发在群里。
我对社区防疫工作也有几点考虑：一是全面加强社区支部建设，抓住疫情防控“战场”进行练兵，要严管与厚爱结合，火线奖励、提拔一批干部，切实搞好安全防护。立足当前抗疫情况，着眼长远发展，特别是要适当提高员工待遇以稳定壮大队伍。二是当前社区工作重点是做好封闭管理与社区服务两项工作。在生活服务上，可改进和发展更多团购模式。三是在“应收、尽收、及时收”的基础上，特别要做好居家隔离人员劝导与服务工作，照顾好孤寡无助老人、残疾人等特殊群体。四是统筹协调做好X员“参战”、物业服务、特别物资和特别人群进出等工作。——余爱民2月15日
我就是个买菜的
下沉武汉洪山区东湖社区干的头一件活是帮居民买菜。近几天专跟菜打交道了：卸菜、拖菜、搬菜、背菜、购菜、送菜。为工作方便，我特地套了一件做家务的“战袍”——绿格子围裙。熟人碰到笑我“像个烧饭的”，我说我这个志愿者“就是个买菜的”。
小事洞明亦学问。买了几天菜，买出三点心得：
既要不怕风险，又要防护严密。宅在家里最安全，出门到处有风险。本社区累计发热、疑似、确诊大几十例，算是“重灾区”，很多楼有“风险点”。而需要买菜、送菜上门服务的大都是两类不能出门下楼的人群，一是孤寡空巢、行动不便的老年人、残疾人，二是确诊或疑似病人家属居家隔离的，还有些过了隔离期但也不能出门的。给他们提供服务是要不怕风险的。我给某个单元的10楼住户送菜，一查小区疫情登记表，这个单元出现过一例确诊病例。熟人朋友引我到楼下，给我把楼门打开，指引我上去，那一刻我便有“你掩护、我往上冲”的“英勇感”。正因为有风险，社区干部特别要求我们严格做好防护措施，服务前要对社区疫情形势及分布有明确了解，当然社区干部也会告知我们为后一类人群服务时必须穿好防护服。小心驶得万年船。我们绝不能为做一点小事而出什么事，害了自己和家庭，还连累政府和社会。
既用情，又用力。用情就是要像给自家买菜一样上心。除了照单子买，还要用心挑选，买鲜嫩的蔬菜、质量好的米面、保质期内的调味品。为满足居民需求， 有时要跑几家店才买得齐全。买菜是个苦力活，居民订购一次菜总要吃几天，大包小袋上十个，赶上买米买面那就得几十斤重。第一天买菜，我实在拎不动，只好装了四大袋，打了两个结，请人帮忙扶上肩，左右肩膀各背两袋，身前身后各吊两包，那感觉就像驴子驮货一样。到底是“廉颇老矣”力气不足，走到半路还要歇一歇，背到楼下已汗流浃背，口罩也湿润润的贴着。长期“养尊处优”“四体不勤”哪吃得这个苦，可关键时刻那得挺上去！
既完成任务，更要求满意。菜送到家门口，打电话约人过会儿出来拿，再把小票给社区干部。买菜的钱是自己先垫付，凭小票（有的私人菜摊写条子）到社区返钱，社区再跟业主结算。至此一单任务就完了，再接下一单。我呢，觉得还应电话回访一下才更踏实。问一问菜拿了吧，是那几样吧，菜与钱相符吧，还满意吧？我因平常就不会买菜没少挨老婆训，这次服务难免做得不好请人家谅解， 包括有些菜没得买请莫怪，对我们服务有什么意见和建议，等等。都是真心话而
不是客套话，是“钉钉子回脚”而不是想作秀。人心都是肉长的，危难时刻搭把手，手上常余玫瑰香，而每个点赞都是我们继续前行的动力。做完这一切，赶紧回家洗个澡，在家宅了好多天，这次买一趟菜，出一身汗，身体好舒服，心情也更愉快。
明天继续。——余爱民2月21日
我当社区“守门员”
自2月22日起，我从为居民买菜送菜“转业”到为社区值班做登记工作，流动岗变为固定岗，跑腿变为动嘴，上门为居民服务变为居民“送”上门服务。服务的范围包括：为下沉社区X员服务，做登记员；为前来办事的居民服务，做引导员；为所有来社区的朋友服务，做测温员；为社区居委会服务，做参谋员。其实做的事情归根结底就是服务，说白了就是一个“守门员”。
来得早。莫道君行早，更有早到人。只有比别人早到，才能让别人签到。我一改春节期间宅家模式，六点起床、抓紧洗漱，做好早餐、扒拉几囗，全副武装出门。不仅早到，还要晚归。和社区干部比，我做得还不够。他们中午不下班， 吃盒饭，打个盹接着工作，一直工作到晩上七八点乃至十一、二点。
坐得住。首先是身要坐住。成天戴着两层口罩，不大舒服；整日里不喝水不上厕所，也不好受。关键是心要坐住。我守这个“门”既是安检门也是风险门， 所有来社区的人员都要经我量体温、问情况，一天近距离接触几十人，或有风险。但有风险也总得有人接待，我们把风险守住，更多人则无风险。再想想，我们的风险算什么呢？几万医护人员在病房战斗，无时无刻不在面对生死考验，有的还献出了生命。想起他们，守在这里又有什么坐不住的呢？
服好务。情况熟、认得准、讲得明，是服务的三要素。服务要“门清”，不能坐在那儿“一问三不知”。大事报告社区刘书记，小事各有分工，开出门证明找一号棚的小陆，申请口罩、手套、防护服找二号工位小罗，买菜买药找小廖， 医生护士上班要借车找小胡，需要志愿服务找省直机关工委胡队长，要拍照找省委X校李老师
社区X员志愿者或可分为“正规军”“地方军”“游击队”，“正规军”已编入抗疫突击队或巡逻队等队伍，“地方军”在所住楼栋作战，来我这签名报到的多是寻找抗疫工作的“游击队”，所以不能“一登了之”，需紧密联系社区， 及时有序地安排他们“就业”。
服务流程五句话：笑脸相迎（可惜不能充分展现）、热情询问、精准指引、
耐心解答、接受批评。绝大多数居民是明道理、识大局的，也有个别居民因为宅得久了、憋得狠了，或者家人生病了，特别是因为问来问去、跑来跑去，所以有点烦、有些牢骚话，甚至来几句“汉骂”（用武汉话骂人）。随他吧，特殊时期能让居民从你这消消气、解解压，也算“守门员”有点作用呗！
建好言。做任何事都不能忘了身份。当参谋、出主意是政研人的本分。社区“守门员”接触的人多、掌握的情况多、听到的说法多，稍加留意整理便是建议、意见。第一天“守门”下班，我简单整理出四条建议，交给社区居委会干部。2 月25日，我调查小区居民团购情况，总结本社区管理做法并发给相关领导。
《关于加强社区团购生活物资管理建议》
近日下沉社区，发现各种团购日盛，进入社区的货物大增，居民频繁下楼取货。此举应封闭管理而生，有效满足居民生活之需，但负面影响渐大，增加了人员集聚机会和商品不安全因素，增添了接触感染风险，易毁前期24小时封闭运行成果。
建议规范运行：规定品种，非米面油蛋药必须品不要列入、也不让进入社区； 规定频次，每周限一次，周五或周一，可错开；规定地点，选定宽敞投递点，做好集中消杀；规定投取时间，做到非接触、有序投放；统一管理，社区、物业、平台三结合，社区负责。供参考。——余爱民2月26日
三张买菜单
这几天，我协助社区进行买菜、接单、派单，有三个单子印象很深，反映了特殊时期的居民心态和X员志愿者的服务情怀。
一单繁、一单简、一单由繁到简。
繁的那张单子上列了五大类、23样，订金1000元。五大类是厨房原料类、速冻类、食品类、水果类、生活用品类。其中食品类列了九样：什锦柠檬水果糖2 盒、德芙丝滑牛奶巧克力2盒、好丽友巧克力派2盒、Q蒂蛋糕2盒、趣多多饼干2 盒、奥利奥饼干2盒独立装、旺旺牛奶盒装1条、原味薯片2包、红烩味薯片2包。水果类列了两样：柠檬3个、草莓2斤。
看了这个单子，还真是别有一番滋味在心头，也有同志直接表达不理解。要是在平常，这些东西作为家庭或个人需要完全正常、无可厚非，最多可能说这家有个美食家或好吃佬，其实我们哪家没有这样的吃货呢。但现在是非常时期，这样的要求就显得过于奢侈。这种要求是不是过份了，应拒绝接受吗？应不应该明确规定非必要生活物资不要列入订单呢？想想医生护士穿着尿不湿在病房战疫，
连喝口水、上趟厕所都难，我们又何必追求平日里才有的美好享受呢？灾难当头， 大家应同心协力。宅在家里虽也是做贡献，但也不能如此任性给志愿者添麻烦呀！ 还是省省吧、忍忍吧！
对此，社区工作人员解释说这家有病人在医院，单子上的东西是家里老人和孩子需要的。听此一说，如冷水止沸，大家立即不再议论。生命至上，服务患者家庭优先。X员下沉社区就是来服务的，给患者家庭特别是给他们的老人和孩子搞点特殊服务也是应该的。比起医生给重症患者治病、护士经常给病人进行大小便护理，这点小服务又算得了什么，又哪里值得一提呢？那就接单！买去！送去！
简的那单只有一项：买两斤螺丝椒。这又未免太简了吧！有必要跑一趟吗？ 有必要提出来吗？是不是应该规定一次订单多列几项、多管几天，免得天天提要求呢？这些问题请社区考虑，X员志愿者只管听从安排、只管跑腿服务，两斤螺丝椒一样买。接单！买去！送去！
由繁到简那一单是一位中年居民送上门来的。他把单子递给社区工作人员， 人家一愣，这么多啊！他也有点不好意思了。他说自己只知道有志愿服务却不知道该填多少，如果填多了，他自己出去买或者跟着志愿者一起买。按规定他是不能去买也不能一起去买的，社区工作人员便为他一一登记下单。这位居民一边报单子一边说：“这个如果没有就删了，这个估计也没有也删了 ”最后删来删去没剩多少了。
我在旁听着，觉得这是一位会看事儿、也明事理的先生。其实，绝大多数居民都是明理讲理的，可能一时情况不清、政策不明或者不会上网购物，提了一些看上去有点过分的要求，包括那位提五类23项要求和提一项螺丝椒要求的，可能就是这种情况。不能埋怨他们，只能责备我们宣传解释不够、周到服务不足。对于居民要求，我们要搞好引导、尽量满足、力争满意。只要我们真心诚意、全心全意服务，一定能赢得居民群众的欢迎和拥护，一定能汇聚万众一心、众志成城的伟力。历史灾难面前，我们一起扛着，就一定能取得胜利。
单子登记完了，那就接单！买去！送去！——余爱民于2月29日
小区巡逻
小区X员轮流巡逻，今天下午轮到我和小陈。
下午两点上岗。领地：小区一期1至10栋楼。领装备：一个红马甲、一双白手套、一个蓝口罩、一个绿色记事夹。领任务：一是劝返下楼居民，要求居民务必戴囗罩，不要溜狗；二是了解居民需求，进行防疫宣传；三是处理异常情况；
四是搞好登记报告。 “三领”完毕！敬礼！出发！
我对巡逻不陌生。小时候看电影，常见民兵巡逻，拿梭标大刀、盯日本鬼子、抓汉奸特务，一发现情况便鸣锣敲钟。1998年，长江流域遭遇特大洪水，我的老家监利号称长江最险。我参加防汛巡逻，大堤下面巡逻队伍一字排开、人手一锹， 仔细搜查有无散浸管涌。2003年，我带队“非典”巡逻，戴袖章口罩、守乡村路口、测行人体温。印象中每有灾难便有巡逻。
打仗要知己知彼，巡逻要熟悉“敌情”。本社区疫情比较严重、总体向好。最新数据显示，发热患者21例已全部退烧，累计疑似28例、累计确诊36例、死亡 1例。我们负责巡逻的一期，累计疑似5例、累计确诊3例、死亡1例。近几天社区、小区均无新增疑似确诊病例。
社区是缩影。湖北新增确诊病例从2月13日的4823例下降至2月19日的349例， 再降至3月2日的114例。全国其他省市连续多日只有几例、十几例新增确诊病例。中国情况在转好，世界情况却在转坏。韩国确诊病例猛增，今天新增600例、累计5328例，日本已过千例、意大利2502例、伊朗2336例，伊朗副总统都感染了， 多名主席、部长、市长也被确诊。
今天的世界，没有哪个国家和地区能完全避免疫情袭击；此时的武汉，没有哪个家庭、哪个人能确保躲得过灾难降临。午夜梦回，我想起菜市场的鸡笼子。我们是不是有点像那笼子里关的鸡，不知什么时候便被拎了出来，此番逃出生天才是命。当然，这不影响我无比坚定地相信中国必胜、湖北必胜、武汉必胜。
巡逻在我住了近十年的小区，恍若隔世，如在梦里。城市按下“暂停键”， 小区静悄悄。楼门前没有了男欢女笑，阳台上没有了你呼我叫，树林里没有了打情骂俏，花坛边没有了遛狗玩猫，小路上没有了急走慢跑，球场上没有了蹦蹦跳跳，广场上没有了热热闹闹。只有岭上的樱花、白兰花未解疫情为何物，依旧姹紫嫣红地盛开着；还有林间小鸟，不知人间几多愁，仍然悠扬婉转地鸣唱着。花闹楼愈静，鸟噪园更幽。
有情况！8栋下面有人在闲逛，不过还是戴了口罩。我赶紧上前问：“您有什么事？”那人不做声。“没事请您上楼去，宅在家里最安全！”那人默默地往回走了。
其实不用问，肯定是憋不住了，出来透透气。从2019年腊月二十九日凌晨至今，武汉“封城”已经41天了。活人都要“憋疯”了。“封城”后我家吃了3袋
米3壶油，咸鱼腊肉第一次吃完了，往年有一半是送兄弟姐妹的。孩子们活动丰富，老婆练字、追剧，从秦朝追到汉朝，现在追到大唐了，估计要追完上下五千年追成半个历史学家。监利老家的兄弟们不停地打电话来问什么时候“解冻”， 他们急着出门务工。兄弟们说，去年挣的钱花得一文不剩，眼下开春了还一分未挣，广东的工厂不一定还能进，今年的日子怎么过？这新冠肺炎疫情可是害苦了我的农民工兄弟！
巡至一期4栋、5栋下面的一排门店，可得仔细点。数了数有五家麻将馆、一家盲人按摩店、一家改衣店、一家美容院、一家烟酒水果店、一家书法室、一家茶室。疫情来了，所有店铺都关门了，顶头的一家门锁着，空调却开着，喊了几声没人应，估计是开着空调好透气。一只野猫窜进门前的树丛“喵喵”地叫唤， 呼朋引伴，有些凄厉。
忽见那边有好几个人在搬菜，赶过去一问都是志愿者。跟着他们巡到小区大门，这里稍热闹。本小区分一期二期，平日里开四个门，这会儿其他三个门都封了，只留这个门开着。时有小车进出，看证明、测体温，手续不齐的居民被挡在门外不让进。门口有两个快递小哥，米面油蛋摆一地。小哥把货物递进门，门内有人接，也有开车来领的。这是一道维系居民生存的大门，看上去秩序井然、管理有序。
在一期“边界”巡逻时，碰上二期巡逻的工作人员，他们防护严密，头上戴个像养蜂人的帽子。“巡友”相逢不能握手但可合个影，特殊时期留张照片有纪念意义。
返程时发现我们防区还有另一支穿红马甲的巡逻队伍，我问他们是哪儿的， 回答是武汉地铁的。他们天天坚持在整个社区巡逻和服务，已有几十天没回过家， 就住在马路对面的地铁总站。了不起！我竖起大拇指给他们点个赞！
巡完10栋楼，大概用了两小时。再巡第二遍，时间接近下午六点钟。
交班，报告异常情况：一人下楼闲逛，一店空调空转，一只流浪猫一声声叫春。——余爱民于3月3日
爱人巡逻我守门
爱人也当志愿者，让我感到很高兴。
“封城”五十一天，她和全体武汉市民一样，老老实实宅在家里。对于我春节期间加班上班以及下沉社区做疫情防控工作，她虽然不说什么，但我心里明白她既支持也担心。
疫情越来越严重，每天成百的新增确诊病例，几十的新增病亡人数，有认识的朋友感染了，住进医院了，我们小区病亡一例，就在隔壁楼栋。没有人不害怕被感染的。
我是X员干部，不能不去加班上班，不能不参加下沉社区活动，关键时刻肯定得挺上去，没有人想当英雄，但决不能当逃兵。爱人是武昌南湖中学的高级教师，已退休两年，受X多年教育和培养，并多年教育和培养学生，一向明大理、识大局，也积极参加各类公益活动。去年武汉军运会，她就报名当了志愿者，穿着红马甲站在马路上值勤。
支持是必须的，担心是必然的。可以说，我下沉社区当志愿者，全家都担心被感染。下沉第一天，我就和送确诊病人上车的社区干部在一起工作；第一次给居民买菜送菜，我就上了累计出现两例确诊病人的楼道；给社区当守门员，天天要近距离接触几十上百人，要给他们量体温、问情况，那些人里有多个重症患者、有四个去世老人的家属，还有发烧的，谁能保证不被感染呢！【联系*微信dadawk01】
我每次收工回家，爱人和孩子便给我喷酒精，把我的外衣脱下来挂在阳台上， 鞋子放门外。我自觉地少与他们说话，更多时间把自己关在书房里。
内心的纠结并不影响我坚定地下沉社区，家人的担心也不影响她们坚定地支持我参加疫情防控工作。越是如此，越是增强我做好防护措施的责任意识和行为自觉。我有个“四戴三穿三喷防护法”：必戴双口罩、必戴护目镜、必戴手套、常戴帽子；出门穿固定外衣、买菜搬菜穿围裙、去敏感地方穿防护服；每件事做完喷酒精、每个人接待后喷酒精、每次回家喷酒精。
这回好了，爱人主动当起志愿者，积极参加社区防控服务工作。我问，为什么当这个志愿者？到底怕不怕？
爱人说，开始有点怕，看你一天天平安归来，疫情一天天向好，也就不怕了。至于为什么想当志愿者，她的想法是为了报答志愿者。这些天，我当志愿者，
但家里买米买菜都是孩子进行
网购，并没有参加小区和楼栋的团购。前几天，家里没有蔬菜了，爱人在朋友圈里说到这事，当天晚上便有人敲门，打开一看是四楼的姚敏妹妹送菜来了， 不一会十九楼的高姐姐又送菜来了，还说楼顶上她种的菜长得很好，没菜了尽管去摘。这件事让我的爱人感到很温暖，因此她想用当志愿者的方式回报志愿者和朋友们。
志愿者巡逻名单公布后，爱人有点不好意思，因为名单上写的是社区X员志
愿者巡逻队，她是非X员；所有巡逻的志愿者都是省直机关在职干部，本小区一起巡逻的另一名同志是省委组织部干部，只有她身份特殊，是中学退休老师。我说，人人都可以当志愿者，不分X员非X员，不分在职不在职，不分干部和家属。
12日下午，小区团购的菜到了，我家是第一次参加这种团购。本来我在社区做事，可以顺便带回家，但我想着爱人13日要下楼巡逻，先让她提前“热身”。我陪爱人下楼，这是她“封城”后第一次下楼，戴口罩、戴手套，挺慎重的。下楼后我们并没有急于把自家的菜拿上去，而是先把菜送给楼上楼下的邻居。送到邻居的家门口，将菜挂在门把手上，再打电话请他们出来拿。爱人是第一次为邻居服务，脸上挂着兴奋和幸福的笑容。
12日晚上，爱人像等待参加考试一样显得有些激动。她把闹钟定到6：00，
13日早上闹铃一响便起床了。一人一碗面，吃了下楼去。巡逻要求8：30报到， 我们8：00就到了。签到簿上，爱人龙飞凤舞的签名排在第一位。
穿上红马甲，拿好记事本，出发！丈夫去当守门员，妻子去当巡逻员。—— 余爱民于3月13日
线上线下，一个都不能少
（2020年6月10日）
越是疫情防控情势紧迫，越要加强调查研究，只有这样，才能参得更准、谋得更实。
下沉驻扎搞调研。省委政研室两线参战——少部分同志在省指挥部起草文稿，更多同志下沉到社区，这是本次疫情防控调研最突出的特点。天天与居民群众打交道，最及时最直接地发现问题、解决问题，在做好社区防控工作的同时， 积极开展如何做好干部下沉工作、如何搞好基层联防联控、如何加强社区治理、如何开展复工复产等专题调查，取得了“两手抓，两手都抓到鱼”的好效果。
紧盯决策搞调研。湖北和武汉新增确诊病例等“三清零”后，省委主要领导深入各市州广泛调研，因时因势调整工作着力点和应对措施，推动“全面阻击” 转向“精准防控”、“按下暂停”转向“重启恢复”。省委政研室“跟脚抓”， 通过调查研究提供决策参考，与相关部门共同拿出落实落地意见建议、谋划有力有效措施办法。
聚焦问题搞调研。疫情突发是最大问题，疫情防控是头等大事，调查研究紧紧围绕解决疫情防控重要问题展开。防疫前段主要围绕“封城封路”、病床短缺、兴建“两山”医院、广建方舱医院等问题进行调查思考。防疫中段主要围绕救治为先、防控为要、民生为重等问题调查分析。后续则主要围绕复工复产、复商复市、复学复课问题，围绕打赢化解“疫后综合症”社会稳定战、疫后重振民生保卫战、经济发展战等问题调研建言。
围绕短板搞调研。补短板、堵漏洞、强弱项，是当前调查研究的一大重点。根据疫情防控暴露出来的治理体系与治理能力、公共卫生体系建设、应急管理机制等几个方面突出短板开展调查，正在抓紧形成系列调研成果。比如，围绕如何补齐社区治理短板，省委主要负责同志直接抓，省委组织部牵头组织多家单位进行社区治理调研，省人大、省政府、省政协一齐行动，省委政研室也拿出了好几份社区情况调研报告。省委研究出台关于深化新时代X建引领社区基层治理“系列社区治理文件”，成为省委落实X的十九届四中全会精神、推进省域治理现代化的重要举措和有力支撑。
“上网入云”调研。实现调查研究现代化，形成“脚板”和“平板”的有机结合。比如，这次疫情数据统计，既用到“千军万马”进楼入户的传统方法，更
借助大数据、云计算等现代手段。特别是依托公安基础信息数据库搭建疫情防控平台，整合汇聚公安、卫健、医保、市场监管、交通运输等部门的云信息。对筛查甄别、社区排查、医院发热门诊、药房销售退烧药品等多方面的情况进行分析研究，让信息的汇集、推送、核查、反馈形成闭环。完善数据的直报系统，加强数据归口管理，确保数据真实准确，这样的数据信息闭环才能更好地提供决策参考。
省委政研室调研大都融入了“云调研”。我个人所作的社区治理调研，进行“三方联动”：一是“就地互动”，随时随地与社区书记、主任和工作人员讨论问题；二是“云上互动”，依托高校力量，利用网上资源，按照社区治理五个主体作用、三大创新机制等主要指标，进行全国与湖北之间、湖北地市之间、疫情前后之间等多层面对比分析，广泛吸收网上意见建议；三是“微信互动”，给其他熟悉的社区干部发微信，问题在微信上讨论，意见在微信上交流，共识在微信上形成。
官桥八组：三农中国排头兵
（2021年1月1 日）
谁会相信，“一桥飞驾南北”的长江大桥斜拉索，竟是一个村民小组制造出来的；谁会相信，“可上九天揽月”的神舟飞船尖端设备，竟有一个村民小组生产的产品；谁会相信，“泥腿子当上大学董事长”，一个村民小组竟能办起一所大学，办一所大学还不过瘾，接着又在建另一个规模更大的校区；给每个农户发豪华别墅，给每个农民每年发20000元红利，给每个退休老人每月发2700元养老金， 给每个孩子发从出生到高中毕业每月1000元成长金，给每家水电气费一半补贴， 给群众看病基本报销，给老人去世早早安排墓地。截至2019年底，小组集体总资产达到30亿元，创利税2.3亿元，村民人均年收入68000元。
这样近似神话的故事，确实发生在中国农村最小的一个基层组织——村民小组里，这个现有67户、247人的村民小组，就是誉满全国、名扬海外的官桥八组： 湖北省咸宁市嘉鱼县官桥村第八村民小组，江湖人称“神州第一组”。
这个组有个小组长叫周宝生，那可不是一般的牛，两届全国X代表，六届全国人大代表，全国优秀共产X员，全国劳动模范，全国优秀乡镇企业家，享受国务院特殊津贴专家。获得的国家级荣誉证书一担子挑不起、一面墙贴不下。周宝生和他领导的官桥八组，一直是中国农村改革领头雁，三农中国排头兵。
解决问题倒逼四次转型升级
“我这些年不知道什么叫困难，只知道什么叫问题，解决一个问题，获得一次进步，新的问题又来了，又去解决，这样就有了八组的四次进步，就是你们说的四次转型升级。”
在八组“组部”那间宽敞明亮的“组长办公室”里，架着一副眼镜的周宝生， 徐徐地打开话匣子。
1978年春节刚过，经群众推选，年轻、有文化、当过工人、高大帅气的周宝生当上了官桥大队第八队生产队队长。
有句话说，别拿土豆不当粮，别拿村官不当官，小队长比村官还低一级，但全队几十户几百号人都昂起脑壳指望着他呢。那时候是人民公社体制，吃大锅饭， 生产力落后，群众得不到温饱。周宝生还记得“两个数字一首歌”：小队欠贷款11万元，人均年收入不足60元；“住的土坯房，吃的返销粮，一个工值九分钱，
上山砍柴换油盐。”
再也不能这样活，再也不能这样干，一定要让群众吃饱饭。1980年的小队长周宝生，正在苦思出路而不得，有天看到《人民日报》刊登了《阳关道与独木桥》的文章，眼前一亮，有了！学习小岗村，搞联产承包、包产到户。周宝生认为， 坚持实事求是，这是毛主席教导我们的，农村一切工作都要建立在实事求是上， 让群众吃饱饭，这就是最大最紧要的实事求是。他同X员们一商量，说干就干， 包产单干，不等不盼。交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的。可这事风险大，搞得不好就要打成现行反革命，要游行批斗甚至坐牢砍头的，“为了群众吃饱饭，我把这一两百斤豁出去了！”就这样，周宝生领导的官桥大队第八小队， 走在了湖北省全面推开联产承包责任制最前头。
搞法一变大不同。过去是人人干活、一人操心，现在是人人都操心、各操各的心；过去是出工磨洋工、只等早收工，现在是要想全家肚子饱、男的女的拼命搞。农民的积极性像山头的瀑布一样奔涌，效果也像蓝天白云一样明朗。当年八队粮食产量由20万斤猛增到30万斤，创历史最高，比邻近的九组和七组分别高出8万斤和11万斤。周宝生乘势而上，带领大家开沟渠、平坡地，一连干了几年， 硬是把过去的“望天收”变成了年年大丰收。终于可以一日三餐吃白米饭了，乡亲们个个乐得合不拢嘴。
大地回春，春风送暖，中央文件肯定联产承包等作法，大包干迅速成为席卷大江南北长城内外的滚滚洪流，没几年，全国绝大多数村组都完成了分田单干。记者了解到，湖北稍慢一点，但“分”得很彻底，田地山地林地鱼塘耕牛农具一夜之间都分了，“只有天没分，地上全分了”。
正在邻近小队和大队壮着胆子跟着八队学习“分”的时候，带头分田单干的周宝生突然亮出既“分”又“统”的惊人新招。原来，周宝生看上了那些农业学大寨时开荒开出的800亩荒山和400亩低产田，如果都分给群众种粮食那是“劳民伤财”，不如收归集体管理，用来退耕还林种茶种菜。1985年，周宝生同组里的X员们一商量，立马形成决定。从那时起，八组慢慢建起了1400亩杉树基地、250 亩茶园。这些家底为后来村级集体经济发展打下了坚实基础。两个回合下来，小组长周宝生带领八组群众远超众人，走在改革初期的前头了。
肚子没饱只想饱，肚子饱了又想钱。粮食问题解决了，剩余劳动力的问题就来了。
周宝生高中毕业后有过进工厂当工人的经历，他知道开店办厂比种田更来钱，并且从红头文件上找到了农民可以经商的依据。那还等什么，干呗！
1981年，周宝生又一次作出当时石破天惊的决定，进城开店。他带着一群泥腿子在官桥集镇上租了三间房，办起了小卖部、熟食店、冰棒厂，生怕别人不知道，特地放鞭鸣炮热闹开张。周宝生幸福地回忆起当年场景：天天生意火得很， 夜夜半夜才打烊，一下子赚了7000元，大伙紧紧攥着钱回到队里，你数一遍，我数一遍，把钱都数得湿漉漉的。
开店赚小钱，办厂才能赚大钱。街上店子开得好好的、生意旺旺的，可周宝生又出一个“幺蛾子”，宣布回村办厂干工业。1982年开始，周宝生带领乡亲们干起了泥腿子都不懂的工业。反正那时候什么赚钱干什么，好像干什么都赚钱。1983年春，成天想着办厂赚钱的周宝生，打听到省城有家铸造厂准备转产，
铸造设备低价出售。周宝生连夜到县里找专家论证。第二天，带领几个年轻人赶到省城，运设备的时候遇到瓢泼大雨，“人淋得机器淋不得”，周宝生脱下衣服盖到机器上，他也不是铁打的，因雨淋而大病一场。铸造厂建起来了，铸件一批批生产出来了，轮船上、碾米机上、纺织机上到处都有八组生产的配件，省内省外天天都往八组汇钱。周宝生笑说：“这场雨淋得，值！”
1986年，周宝生又发现了一个难得的商机，那就是改革初期有了一点钱的农民首先想着建砖瓦房，而地方少有砖厂，那就赶紧办个砖厂吧。兵贵神速，想到做到，周宝生带领全组群众不分日夜连续奋战4个多月，24门窑红砖厂投产了。
就在那几年，八组陆续开办了钉丝厂、手套厂、沙发厂、金属结构厂等10多家厂矿企业，还真是生意兴隆财源滚滚。到1992年，小组资产总额达到7200万元， 年创利税400万元，村民年人均收入2010元。同一时间全省乃至全国绝大多数村一级都是空壳经济，很多村里欠着一屁股债呢。
组里钱多了，老百姓心事也多了。有的说，干脆分了算了，免得夜长梦多。说的人多了，风浪就大了。不管东南西北风，咬定集体发展不放松。周宝生认真思考后决定，坚决不能分！八组要坚定不移走共同富裕的道路！1985年，八组补助每户2000-3000元统一建房，其余的钱全部拿出来扩大再生产。与记者同行的一位嘉鱼县领导说：“正是这种拨云见日的坚守，才有八组的集体蛋糕越做越大， 才有八组后来事业辉煌。”
八组宣传片中说，八组的第三步跨越，令世人惊艳！
此话不夸张。虽然周宝生目光敏锐，常出奇招，但当他要成立田野集团，要招引科学家，要办高科技工业园，要设立博士后科研工作站，人们真要把眼睛擦一擦，重新打量这个满腿是泥的小组长了。
拥有了十几家工厂的八组掌门人，周宝生并没有陶醉在成功喜悦中，相反， 他变得有些郁闷了。因为他认为办资源型、劳动力密集型企业不是长久之计，仅靠八组和附近的一些资源是成不了大业的，只能是“桌子底下放风筝、螺蛳壳里做道场”。他极富远见地提出，转型升级，把小组和集团结合起来，把工业和科技结合起来，插上两只翅膀，飞得更高更远。
对于八组，不怕做不到，就怕想不到，思想有多远，就能走多远。1993年3 月，周宝生请来了一位高人——刘业胜。他是武汉冶金研究所的高级工程师，也是中国第一批享受国务院特殊津贴的专家，手头有永磁合金的“独门秘笈”。周宝生跟他的关系如同乡里一句话，一个要补锅，一个锅要补。刘业胜一心想让自己的技术永磁合金产业化，却苦于没有投资；而周宝生握着大把的资金却苦于找不到可以转化的科学成果。
“要投多少钱？” “五六十万吧。” “100万怎么样？”
三句话成交。三天后，刘业胜来了。三个半月后，永磁合金投放市场。当年完成产值230万元，纯利60万元。永磁合金被国家计委认定为“国家高技术产业化推进项目”，产品用到了神舟飞船、地震检波等领域。周宝生对这位作出突出贡献的科学家无比尊敬，2013 年，刘业胜去世，八组为他铸了一尊铜像，永久地立在合金厂的草坪上。
上缆索厂又是一个经典案例。毛主席有句诗，一桥飞架南北，天堑变通途。周宝生读着读着忽然读出经济来了，要是能建个缆索厂，把长江大桥的斜拉索生意接过来，那还了得。“一桥飞架南北，斜拉索找我”，广告词都出来了。
周宝生找专家、找政府，北上南下、东奔西走。很快一个缆索厂就建起来了。第一批业务来了，可缆索科技含量高，被锚固技术给卡住了，继续找专家！有次碰巧专家出去开会，周宝生跺着脚在雪地里等了3个多小时。“雪地求教”的故事感动了不少专家，他们纷纷来到八组献计献策。八组成了科学家的练兵场和竞技场。正是在这个场地，葛修润院士永久性自由张拉锚拉索填补了国内空白。有
众多科学家“抱腰”，该项目获认国家重点技术创新项目、科技型中小企业技术创新基金项目，产品获评国家重点新产品、湖北名牌产品，应用于武汉白沙洲长江大桥、荆州长江大桥、军山长江大桥、嘉鱼长江公路大桥、武汉杨泗港长江大桥、缅甸玛哈邦多拉大桥等30余座国内外重要桥梁。一卷卷斜拉索在大江大河桥面上徐徐展开，如同张开一架架竖琴，弹奏起官桥八组工业与科技双剑合璧的时代强音。记者曾开玩笑说，如果听说是村民小组生产的斜拉索，会不会有人怕走得大桥啊？周宝生把这话当真了，专门引我们到工厂参观，专家告诉我们：“这一根斜拉索，可以吊起一艘辽宁舰，放心了吧！”
周宝生介绍，1993年起，八组开始组建田野集团，借脑引智，全力发展高科技产业，走上了快速大发展的绿色大道。一批高科技企业落户占地千亩的田野高科技工业园，经人事部批准，在这里设立了博士后科研工作站，经省科协批准设立了院士专家工作站，吸引来大批顶尖人才。记者为之惊叹，“泥腿子”盘起高科技，小组长创造大奇迹，最基层站到最高处。
遇到的第四个问题，发展局面稳定，创新路在何方？周宝生的解决办法：兴办教育，全面升级。
欲穷千里目，更上一层楼。意气风发的周宝生想到了办教育，他要办大学， 并且立志办一所让X放心、人民满意的好大学。
周宝生为什么要办大学，深层原因是他对知识和高科技的膜拜，机遇来源于2002 年，国家鼓励社会力量办大学，武汉大学东湖分校获批，正在寻找合作伙伴。周宝生敏锐地意识到，绝好机会又来了。
没有上过大学，却要办大学，这不矛盾吧。但当周宝生把办大学的报告递给领导时，领导就是这么说的，机智的周宝生回了领导一句话：“有的领导没上过大学，还把全省大学管理得很好呢！”言下之意放在这，我不仅只办一所大学呢！
周宝生讲起他直接找大学校长、找有关领导、守在教育部部长门口等许多故事，说明办个大学哪里是一件容易的事啊！感谢各级领导关怀，周宝生历经艰苦努力，从众多竞争者中脱颖而出，田野集团独资承办东湖学院。从征地拆迁到大学建成，再到面向全国招生，只用了短短7个月时间。东湖学院总面积1500亩， 建筑面积57万平方米，现设有11个学院、2个课部、79个普通本专科专业，涵盖文、法、理、工、经、管、艺7个学科门类，有在校学生17000余人。近年来，学校获得“全国文明单位”“全国X建工作示范高校创建单位”“全国创建平安校园示范学校”“湖北省先进基层X组织”“湖北省X建工作示范高校”“湖北省
五一劳动奖状”等荣誉称号，赢得社会广泛赞誉，跻身全国一流民办大学。
办了一所还不过瘾、还不解渴，周宝生还要办一所。武汉东湖学院在嘉鱼设立南校区。说是南校区，比本部还要大，无异于更大规模的一所大学，占地2500 亩，总建筑面积极将超过70万平方米。这个南校区正在破土动工，就在官桥八组主道旁，记者随周宝生参观了这个大工地，但见塔吊林立、拖车穿梭、彩旗飘飘、机声隆隆，基础建设全面铺开。
充满活力的田野集团还在奋进，八组的第四步跨越正在铿锵举步。2003年开始，周宝生主持创办武汉东湖学院、中石特管公司、生态农业公司、恒丰旅游公司、水城县河坝煤矿，构建了多业并举、多元发展的经济发展格局。
周宝生说，农业是八组之本，八组靠农业起家，也推动农业起飞。“八组正在做一个宏大工程”——国土资源部山水林田湖草综合整治试点项目，位于官桥镇朱砂村、石鼓岭村、两湖村、港南村和官桥村，规划面积68,000亩。”“八组正在做一系列景区工程”——建设“十里八村”“芳园百里”“梦里水乡”“九养小镇”“八区五园”“十大郊野公园”等，这叫“打造以生态农业为基底的美丽宜居乡村，构建山水林田湖草生命共同体”。通过周宝生描给，未来几年，一座生机盎然的国家乡村公园、一个高科技新材料特色小镇、一个生态优美宜居宜业宜游的田园综合体，将在鄂南广袤的土地上惊艳亮相、大放异彩。记者满心期待更大奇迹出现，衷心祝愿八组再创新的辉煌、走在新时代前列。
八组发展五条路
四十多年改革创新，四十多年风雨兼程，四十多年春华秋实，四十多年呼啸前行。周宝生深情回望四十多年走过的路，用三句话概括：总体上看，我们走在中国共产X领导的康庄大道上，走在中国特色社会主义康庄大道上，走在改革开放康庄大道上。记者同周宝生一起，总结官桥八组的成功经验，认为有五条发展之路。
坚持走共同富裕之路。共同富裕是社会主义的本质要求，是我们X的奋斗追求。官桥八组的经验在于，通过共同苦干达到共同富裕，坚定不移地走集体发展道路，着力构建集体企业与农户利益联结机制。首先靠共同苦干。官桥八组在周宝生带领下，齐心协力干，没日没夜干，干到早期几千万集体资产、几百万年收入，干到今天30亿元集体总资产、2.3亿元利税。坚持不容易。坚持则胜，不坚持就散伙了。集体有了更多的钱，群众也有了更多的想法，有主张分钱算了，免得夜长梦多。这个时候最关键，要有定力。周宝生说，我们看到很多地方拿了大笔
征地款之后，全部分给农民，农民一时高兴了，矛盾也看似平息了，但发展特别是集体经济发展却失去一次不再回来的重大机遇。未来还会有很多不确定的风险，八组一定要保持坚如磐石的定力，把共同致富的道路走到底。构建利益联结机制很关键。八组的做法有三点，一点是让农民变“股民”。企业改制后，村民每人每年可拿20000元左右的红利。二点是给群众更多福利。给孩子发成长金， 孩子从出生到高中毕业每月发1000元，每年1.2万元，每人可发20来万。给回组创业的大中专学生发奖金，本科2万，专科1.5万。给所有农户“发别墅”，水电气半价，医药费基本报销。三点建立长期扶贫济困机制。对于相对困难群众，给予生活救济和生产补助。对于农户欠村里债还不起的，到期便免了，就当“一风吹过”。开启一组带多村一起富新征程。八组主持的国土资源部国土综合整治试点项目，在周边5个村展开；总投资50亿元的田野国家乡村公园，覆盖官桥镇全域13个村、3个社区，总面积达25.9万亩。周宝生说：“我们过去是小组内部共同致富，现在是八组带动周边村组共同致富。这是一步新跨越！”
坚持走产业升级之路。产业兴旺是脱贫攻坚和乡村振兴的主要支撑，产业兴则百业兴，产业旺则农村旺，如果产业兴旺不起来，其他各业即使兴旺也不会持久。这是周宝生的深切体会，也是官桥八组的兴旺真经。一是始终把产业发展当作富组富民的核心问题。从开始到现在，一直抓住产业发展不放松，一刻不停地在发展壮大产业。他们也有产业失败的教训，但不因失败而停止产业兴旺的追求。二是始终把产业转型升级当作推动发展的重中之重。从解决温饱到兴办资源型、劳动力密集型企业，从发展高科技产业到兴办教育事业、现代农业和生态旅游业， 不断转型，一直升级。三是始终把抢抓机遇、按照市场需求发展产业当作产业发展的重要遵循。也不是什么机遇都去抓，抓的都是重大战略机遇；也不是市场有需求就去发展，而是把市场所需和自己所能结合起来；也不是抓到了机遇和市场就算了，而是坚持把产业做大帮强做好，做一事成一业，做一项强一方。周宝生说，当前，湖北省委领导提出实行产量大省向产业强省转变，要求一刻不停地推进农业产业化，这是抓到了重点上、短板上、关键处。周宝生谈到，省委领导反复举生猪产业的例子，我省是生猪大省而不是猪产业强省，不强就在于王牌企业不多、叫得响的品牌不多、农民在价值链上获得感不多。他认为，猪产业如此， 其他很多产业都有这样的问题。农业产业化程度不高，是制约农村高质量发展和整个湖北高质量发展的突出问题，确实要刻不容缓地发展农业产业化，以产业发展为主引擎，加快推动我省农村发展，促进经济社会高质量发展。
坚持走绿色发展之路。追求绿色发展，就是追求高质量发展，就是追求可持续发展。八组的经验，在加快发展中注重保护生态，在保护生态中促进加快发展。周宝生介绍三条。一条是醒得早。从一开始分田单干，就提出退耕还山还林还茶， 保住了这片山林资源；有了一点钱就开始修复损毁的生态，让村庄田园美起来； 并且在挖小煤窑、发展砖瓦厂的时候，同步建起了1000 多亩森林公园，这就有了美丽山村的本钱。二条是坚持得住。无论经济怎么发展，坚持保护生态不动摇。八组后来开办了几十家工厂，但对生态环境没有一丝伤害。周宝生说，因为伤害不起，小组只有巴掌大，山水田林草只有这么一点点，一伤害就玩完了，就没有立足之本，更没有发展之本了。所以这个千百年靠砍柴烧饭的山村，竟立下这样的规矩：不许砍柴，违者罚款3000 元。为此，八组拆掉每家的土灶，发放煤气补贴。三条是发展得更好。八组进入发展新阶段后，投资1 亿元，建设文昌塔、思源广场、风清楼等人文景观；建设森林公园、南湖北湖，保持美丽乡村的良好生态，正在打造生态旅居型田园综合体和乡村旅游度假目的地。记者漫步在八组如画美景中，感觉这里有六个和谐：天与地和谐、山与水和谐、森林与村庄和谐、塔与楼和谐、道路与广场和谐、人与自然和谐。
坚持走有效治理之路。乡村治理是乡村振兴的重要内容，也是重要路径。发挥ZZ引领，加强法治、德治、自治融合，加快推进社会治理方式现代化，是八组正在探索的路径。周宝生说，我这人讲规矩，从来不和浠泥。八组有很多乡村治理的成功经验，别人有的他都有。与众不同的地方，通过严于治理，达到有效治理。一是严立规矩。官桥八组的福利好远近闻名，官桥八组的规矩多也是众所周知。丢一个烟头、吐一口痰罚款2000 元，比在新加坡的处罚还重！官桥八组有许多禁令，不允许烧柴、不能散养禽畜、不能随地丢垃圾的、绝对禁止抹牌赌博。这些规矩都不是周宝生一个人想出来的，而是八组村民共同议出来的，并且是家家签字人人同意了的。二是严厉处罚。最寻常的一次处罚，对老周家在殡葬事务中收取香烟处罚1 万元。最重的一次处罚，对一位副组长参与打牌，罚掉两年集团福利，约30 万元。最难的一次处罚，是宣布禽畜圈养的规定之初，周宝生嫂子家的猪“一点面子都不看”，竟挣脱圈门跑了出来，猪看着人们，人们看着周宝生，周宝生亲自把“犯事”的猪给杀了。三是严出效果。其实过去这里社会风气并不好，为了一只走失的母鸡、为了一条偷吃的黄瓜、为了一双丢了的拖鞋，还不是有人提着菜刀骂大街。一位老X员告诉记者，现在早理顺了，生活在这里的人，觉得“像没有规矩”一样的自然自在，因为他们已经养成了“守法遵纪照规
定来”的好习惯。有位广场舞大妈向记者炫耀：“我们这里风清气正、民风优良， 夜不闭户、道不拾遗。”
坚持走X建引领之路。X的领导是做好农村一切工作的根本保障，这是农村工作的生命线。周宝生说：“离开X的领导，有天大的本领也无处施展，甚至本事越大出的问题会越大。”“路有千条万条，坚持X的领导是第一条。”他们以X建引领为各项工作的纲和魂，把X建工作落实到方方面面、里里外外、上上下下、角角落落。重视加强领导班子建设，强化X员教育管理，完善X组织引领运行机制。X的组织齐全，覆盖所有产业，战斗力强，一个X组织就是一个战斗堡垒，一个X员就是一面旗帜。八组先后获得全国先进基层X组织、全省农村基层X组织建设十面红旗、湖北省先进基层X组织等多项荣誉称号。市委组织部前不久专门深入八组调研，总结推广他们X建引领推动乡村振兴的经验。这条经验正是八组走在前列、立在潮头的根本经验。
当好组长五要素
过去说，火车跑得快，全靠车头带。现在说，农村富不富，关键看支部；农村强不强，要靠领头羊。做农村工作需要一大批“一懂两爱”的干部队伍。农村干部可以学一学周宝生当好组长“五要素”。
一颗初心。周宝生说：“我这一生就是为了让乡亲们过上城里人羡慕的生活。”周宝生高中毕业后被父亲“人托人”安排到县里工厂上班，算是脱离了农村，可他身在曹营心在汉，一直惦记着乡亲们，随便找了个理由跑回家，被乡亲们推选成小组长。后来事业有成，有领导要调他到乡里当副乡长，转户口、端铁饭碗；又有领导调他到县委工作，还能任个较高职务；还有领导请他到市里某温泉开发区当总经理，甚至给更大的舞台，都被他婉言谢绝了。1953 年出生的周宝生，从1978 年担任组长至今没挪窝，像螺丝钉拧在这里一动不动。虽然他现在担任田野集团股份有限公司X委书记、董事长，武汉东湖学院董事长，但他更喜欢别人称他小组长。并且，“献了一生献儿孙”，他的儿子周志专是武汉大学经济学（世界经济专业）博士，完全可以到大都市谋个好职位，但周宝生引导儿子还是回到八组来，周志专欣然答应，成为了官桥八组第二代领头人。而今父子同心、前呼后应，共为八组群众谋幸福。
一双锐眼。周宝生说，群众是坐船的，也是划桨的，干部是掌舵的，也是看风观浪的，所以当干部要有一双锐眼。一要看机遇。看政策机遇，看市场机遇。八组的几次产业转型发展，包括当初发展门店商业和五小企业，中间发展永磁合
金、斜拉索企业、后来发展大学教育，全在于看准机遇立即上马。二要看风险。要学会预测风险、防范风险、规避风险、化解风险。刚接手武汉大学东湖分校的时候，遇到一次较大风险，周宝生主动应对、上下求索、成功化解。周宝生的体会，任何时候都要讲ZZ，听X的话，跟X走；任何时候都要讲正气，坐得正、行得稳，不搞歪门邪道，坚持这两条，是最大的防风险。三要看火候。什么时候该搞，什么时候不该搞，什么时候说什么话，什么场合做什么事，都要把握好分寸。性格豪爽的周宝生承认，正是因为组长这个中国最小的官，锻炼了他的耐力和不服输的精神；而X和人民给予他的荣誉，让自己处事更加宽厚一些；重大历史时期的决策，让他既坚持原则，也讲究办事方法，学会迂回解决问题。
一副铁肩。周宝生说，为人不当官，当官不一般，不一般就是有铁肩；有铁肩膀才能当好干部，溜肩膀最好不去当干部。铁肩要担责，当年在全县率先推行联产承包，受到县里大会批评，被领导大喝“危险”，周宝生认为能让群众吃饱饭肯定没有错，他愿担这个责。上级领导来检查，令他赶紧收手，家里的狗子对着领导乱汪乱叫，周宝生有气不能出，顺手抄起一根冲担把狗子打死了，以表示沉默的反对和坚决搞下去的决心。铁肩要担难，刚开始与武汉大学联合创办武汉大学东湖分校，有很多无法想象的难处，他都作为问题一个个处理掉解决掉了。40 多年，不管遇到什么困难挫折，始终保持乐观的态度，没有一秒钟灰心过。铁肩要担险。东湖学院搞基建的时候，有地方混混来生事，并威胁他，周宝生说： “来吧，我老周一生不信邪，从来不怕鬼打架！”有一帮人想包揽学院米油供应， 找人闹事，扬言不要他们包就要死个把人，周宝生铿锵有力予以回应：“打死人也不能让他们包！他们包了，米油质量就没了保证，学生安全就没有了保证，纵有天大的本事让他们闹，我老周顶着！”
一把抓手。周宝生说，干部的手就是抓手，会抓工作，特别是会抓人的工作。当年任小队长，经常要组织群众去搞水利，每次完成任务总是八队遥遥领先，他的搞法是，开完动员会，杀肥猪犒劳群众，组织看电影，然后三五天解决战斗， 不像别的队软搞慢搞一拖个把月。记者问周宝生，你是怎么管理大学的？周笑着说：“用制度管人，用纪律管人，用待遇管人。我给你应有的或者超出同类学校的待遇，你得遵守我定的制度和规矩，违反了我不看情面，纪律是不讲情面的。” “当然也要讲感情，做过细的思想工作，那也是我的强项。”记者随同周宝生来到正在大兴土木的新校区工地，见识了他处理问题的能力和作风，“这个事你不要跟我说，找你的顶头上司说去”“这条路明天一定要铺石子，否则你就给我走
人！”他认为管理这千把两千亩的基础建设工地，不是他这个董事长亲自抓的事， 有人专管，他只抓定盘子、定标准，按清单检查督办。
一双赤脚。周宝生说的赤脚，有三层意思。一是保持打赤脚的本色。他常常跟班子成员讲，不要以为拥有了金钱，便可以贪图享乐、骄奢淫逸;不要以为拥有了权力，便贪污腐败、以权谋私；不要以为拥有了荣誉，便头脑发热、忘乎所以。周宝生说他跟领导只保持正常的工作关系，从不为私事找领导，也从不跟领导送礼，这是他几十年坐正行稳的底线和原则。二是保持打赤脚的良好心态。俗话说， 打赤脚的不怕穿鞋的。小组长敢见大官，市长省长部长，应见就见，该找都找， 平起平座，有事说事，可能还夹带一点咸宁土话甚至粗话。即使出了差错，要挨批评，也不怕，主动承担。他有两句口头禅：“搞得成搞，搞不成夹卵”“不准理发我改剃头，把我的小组长撤了也无所谓！”三是保持与打赤脚的乡亲们密切联系。他喜欢和乡亲们在一起，喜欢往村里农户家跑，喜欢到山区访贫问苦，喜欢帮助认得不认得的群众解决困难和问题。组里村里镇里没有人把周宝生当神话，老人们喊他“宝生”，同龄人称他“老周”，中年人叫他“宝生哥”，只有年轻人才叫他“周董”。周宝生说得好：“无论走多远，都不能忘了打赤脚的人， 也不能忘了打赤脚的过去。”
握别周宝生，走出官桥八组，回望群山逶迤中的文昌塔，极目辽阔楚天，觉得此行收获沉甸。中国是三农中国，解决三农问题一直摆在全X工作重中之重的位置，实施乡村振兴是新时代三农工作的总抓手，如何在立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局的新形势下，破解三农发展新的矛盾和问题，推进三农强富美目标实现，让农民过上更加美好幸福生活，总结宣传推广官桥八组的发展经验，确实是一件有意义有价值的事情。
“田保姆”欧阳斌
（2022年2月19日）
1月15日上午，江汉平原云淡风轻、暖阳如春。
在湖北省荆门监利市尺八镇尚禾农业合作联社生产基地，碧绿的大白菜一望无垠、铺向远方。20多位农民正在近处的菜田里收割，笑声歌声此起彼伏。年近八旬的河南籍农民李孝言抬头看见尚禾农业合作联社理事长欧阳斌，笑着挥手打招呼。欧阳斌高声问：“李老，今年收入怎么样？”李孝言笑着说：“还中！托尚禾的福，又是一个发财年！你看这都快过年了，我们还在田里挣钱呢！”欧阳斌转身向记者介绍：“这是尚禾农业一年三收的‘稻菜菜’模式，收完早中稻， 再种两茬蔬菜，亩均年收入达到六七千元，比过去种一季水稻收入翻了一番还转个弯。”
远近闻名的尚禾农业，根植于总人口158万、耕地面积264万亩、粮食总产量129万吨的全国现代农业示范区、全国水稻生产第一县监利市，是个全心全意帮助农民种田的专业化社会化服务组织，成立于2012年，一直坚持为湘鄂两省十几个乡镇几十万农户提供水稻集中育秧、农机综合服务、农资连锁供应、测土配方施肥、病虫统防统治、标准基地建设、稻谷订单收购、粮食烘干代储、特色产品加工、农产品电商营销、高素质农民培训等全套服务。用乡亲们的话说，“种田的事全包了，农民有困难都找他”。
尚禾农业经过十年茁壮成长，已是“春色满园、硕果满枝”，“得的奖匾一屋子挂不下”。他们先后被授予全国农民专业合作社示范社、全国供销合作社基层社标杆社、全国农机专业合作社示范社、湖北省脱贫攻坚先进集体、湖北省民营企业“万企兴万村”行动标兵等荣誉称号，全省数场农业现场会在此召开，全国21个省市和多个国家代表团来此参观学习。欧阳斌有很多闪光的头衔，但他最喜欢父老乡亲喊他“田保姆”。
推出“四个套餐”，解决“谁来种田”
“为农民种田服务是我的初心，所以我把合作社的名字叫尚禾。”欧阳斌说。出生在老江河边的欧阳斌，祖辈都是农民。他的父亲是村里老支书，一直教
育他热爱农村、回报乡亲。他早先在供销社工作，跑销售、卖农资、经营百货， 练了一身市场经营的本领。后来下岗经商，在尺八镇街上开了一家超市，经营电器、服装、副食商品，收入丰厚稳定，赚了一大桶金。富而思源、不忘初心，欧
阳斌毅然决定，转型发展农业，帮助农民种田。
改革开放后，农民有了土地经营的自主和城乡流动的自由，大量农户外出务工经商，既带来了巨大的财富，也导致了比较严重的弃田抛荒，农业大县监利高峰时期弃田面积达到50多万亩，“谁来种田”成为这个时代的重要课题。欧阳斌眼光独到：“问题后面是商机”“弃田背后有市场”，服务农民种田，一定大有作为，“既是多赢的产业，又是圆梦的事业”。
2011年，监利机插技术瓶颈得以突破，水稻种植全程机械化领跑全国，育秧工厂应运而生，有力推动了土地流转和规模经营。早就做好了转型准备的欧阳斌抢抓机遇，从流转老家尺八镇林塘村500亩土地起步，成立合作社，组建农机服务团队，开展专业化社会化服务。自此，长江中游洞庭湖畔便飘扬起尚禾农业一面旗。
欧阳斌的过人胆识在于，不求做得最快和最大，而是追求有针对性地解决种田的问题，赢得农民的拥护和欢迎，推动合作社发展。他认真分析研究外出务工户弃田抛荒和留守农民不愿、不会、不能、不敢种田的情况，有的放矢地定制了帮助农民种田的“四个套餐”：
第一套餐代号叫“789”，专门送给“不愿种田”的外出务工户。欧阳斌调查发现，外出务工户的承包地处置有3种现象：一是部分年轻人“不在乎那点流转钱，觉得抛荒也不可惜”；二是很多农户因为流转给自家亲戚“从来没有收过钱，只是过年回来收点口粮就行了”；三是不少农户流转土地价格每亩从一两百元到四五百元不等。精于算账的欧阳斌觉得尚禾农业种田肯定赚钱，但决不能让农民亏，要把更多利益让给农民。他张榜告示，按耕地质量差、中、好，分别开出每亩700元、800元、900元的价格流转农民的土地。“水往低处流，田往高价转”，很多农户选择将土地流转给尚禾农业。合作社很快获得了尺八镇多村流转的3000 亩农田，这也带动了周边土地流转价位，当地弃田现象“悄然而止”。
第二套餐代号叫“137”，专门送给“不能种田”的缺劳力户。这是一种土地入股模式，农户以田入股尚禾农业，尚禾以机代劳提供插秧收割等“重活服务” 和所有开支，农户只负责田间管理，以每亩1200斤湿稻谷为基数保底，保底数内尚禾与农户按49∶51分成，保底数以上按三七分成。尺八镇周祠村的杨国法，70 多岁，儿子得了尿毒症，家里有3亩田，过去到处求工帮种，每亩纯收入两三百元。听说尚禾“土地入股模式”，赶紧将田入股，第一年尝到甜头，第二年把亲戚家的农田全接到手里、全入了股。杨国法告诉记者，去年她家种田纯收入3万
多元。很多农民像杨国法一样喜欢这份套餐，目前入股尚禾农业的有100多户1000 多亩。
第三套餐代号叫“499”，专门送给“不会种田”的年轻人。农村的“80后” “90后”大多不会种田，“不会种田找尚禾！”只要承诺每亩交499元的定金， 你的田就由尚禾“全包了”。这个定金也不要先交，而是在尚禾收购稻谷时扣除。以尚禾的种田技术水平，每亩田可收1600元，扣除499元定金，1100元左右的收入全归农户。三洲镇石岭村龙世敏告诉记者，他是个泥瓦工，常年在家乡接活儿干， 兄弟都在外打工，一大家30多亩田全“甩”给了他，可他插秧割谷除草打药什么都不会，他选择了尚禾农业的“全包套餐”，“一心无挂牵”地做自己喜欢的泥瓦活。去年农田这一块扣定金1.5万元后，获纯利3万多元。“全包套餐”最受在家青年户主欢迎，目前尚禾农业已将其面积扩大到5万亩。
第四套餐代号叫“123”，专门送给“不敢创新”的种田大户。尚禾农业追 求创新，不断探索新的种植模式，如鸭稻、虾稻、再生稻等，一亩田二次收入3000 元，其中与武汉水产研究所合作，一亩田三次收入5000元。欧阳斌希望创新成果与大户共享，考虑到大户怕担风险受损失，先做给大户看，然后带着大户干。记者随机走访了两个村的大户。一个是红莲村的喻修军，他有70多亩流转地，还有70多亩鱼池，还兼职村里垃圾清运，农户种田都“向喻看齐”。欧阳斌采用“分季合作法”推广再生稻，由尚禾免费提供每亩200元的服务，并负责按市场价收购两季再生稻谷，第一季收入归喻修军，每亩不低于1200元，第二季收入归尚禾农业。喻修军一听“划得来”，但出手还是谨慎，第一年只拿出30多亩田试种， 获得成功后，第二年才放心全部种满，并且带动全村农户都种。走访永红村，记者看到有家门上挂着“监利市相友家庭农场”的牌子，敲门一问，户主张相友有150亩稻田、70亩鱼池，开加工厂，还当厨师。他也很谨慎，第一年只拿了一半稻田出来试种再生稻，稳稳获利后，第二年全部种上，全村农户跟着他也全部种上。典型示范效果好，尚禾农业新的再生稻品种发展到3万多亩。
破解三大难题，探索“怎么种田”
“一家一户种田确实有难处，尚禾农业提供从一粒米到一碗饭的全过程产业服务，切实解决小农户的大难处。”欧阳斌概括为“多个招数解三难”。
首先解决成本高之难。种田的成本越来越高，种田的比较收益越来越低，种田一年不及务工一月的收入。如何降成本增效益，欧阳斌用了“四招”。
第一招是提供资金服务降成本。很多农户包括不少种田大户生产缺资金，急
着用钱的时候只好借“月钵子”（高利贷）。尚禾农业利用自己资金条件和贷款优势，给农户提供“种田不急钱”的服务——农户种田“开支先找尚禾赊账、尚禾收粮再抵扣”，每个村聘请会计负责记账结账。尽八镇老江河村何佰文当了23 年村会计，从2013年起至今，一直负责全村农户在尚禾农业的开支挂账和结算， 去年上半年全村挂账80多万元，年底卖粮时全部结清，没有一户拖欠。
第二招是农机服务降成本。“家有农田不用怕，全程都有机械化，只要拨打一电话，优质服务到您家。”这是尚禾农业大门口高高树立的广告牌。尚禾农业旗下有个农机服务专业合作社，拥有各类农机300多台（套），常年签约农机手160多名，机械作业覆盖水稻从播种到收割到烘干生产环节全过程，此举让农民彻底告别“面朝黄土背朝天”的历史，其成本远比用人工低。尚禾农业的农机手“俏得很”，一年到头“忙到屁股后面嘟黑烟”。何佰文也是农机手，每天机插面积超过40亩，每年机插时间超过30天。1月14日上午，记者见他和助手正在尚禾农业财会室结算去年的机插账，接过发票一看，全年机插收入104240元，何佰文脸上笑得像一朵花似的。
第三招是农资团购服务降成本。尚禾农业利用千亩连片服务区30多个的规模优势，采取农资团购供应，直接与厂家谈农资生意，拿的是县级区域代理的价格， 并向农户承诺农资不涨价。此举倒逼周边乡镇农资经销商同类商品无法再卖高价，广大农户拍手称快。
第四招是综合服务降成本。统一品种、推广良种、优化模式、增加密度、集中育秧、测土配肥，统防统治、减少化肥农药使用量，减少粮食损耗，规避灾害风险，包括法律维权等等，一套组合拳打下来，种田成本像秋天的江水一样直往下落。
请听周祠村X支部书记周维乐给记者算的两笔成本账：
一笔是普通农民种田收支账。算大账，种一亩中稻收1200斤左右，毛收入1200 元左右，800元投入，获400元纯利。投入成本包括：插秧260元，肥料150元，农药120元，耕整70元，收割70元，水费40元，除草30元，运输杂费30元，其他30 元。
另一笔账是选择尚禾农业种田服务账，统一品种、统一工厂化育秧、统一机插秧、统一耕整、统一测土配肥、统一防治，每亩可节约生产成本280元左右， 并且不用农民操半点心。所以，周维乐号召全村农户都选尚禾农业服务，投桃报李，尚禾农业每年给周祠村加送免费育苗插秧20万元的大礼包。
着力解决卖粮难。“农产品卖难是一个老大难的问题，也是农民心中长期的痛。”欧阳斌告诉记者，“卖粮难，难在农户没有晒场更没有烘干设备，难在遇到阴雨连绵便是毁灭性损失，难在国家虽有保护价但贩子们收购总是压级压价。” 如何解决农民的卖粮难呢？请看尚禾农业门前的一块大牌子，上面写着“粮食收购五要五不要守则”：要敞开收购，随到随收，不准折腾农民；要依质论价，优质优价，不准坑害农民；要公平定等，准确计算，不准克扣农民；要现款结算， 不打白条，不准算计农民；要优质服务，排忧解难，不准怠慢农民。
守则旁边是一块稻谷收购价格执行表，一目了然，上面有监督举报电话。 说得这么好，做得怎么样？记者在尺八镇随便问了两位村民。三红村的姜大
爷说：“这两年真的要感谢尚禾农业敞开收粮。”尺八镇南铺村的潘大爷是个“秀才”，他送欧阳斌一副对联：“回忆过去卖粮难，喜看今天尚禾忙。”
“去年底已收5000万斤稻谷。”欧阳斌说，“前年粮价走低，尚禾坚持按保护价敞开收粮，干湿都收，决不拒收，虽然合作社承担了一些风险，但赢得了农户的拥护，值！”
重点解决增收难。“说一千道一万，把农民的‘钱袋子’鼓起来才是硬道理。” 欧阳斌说，“现在农民的增收渠道并不多，尚禾致力于让农民在农业产业上增收。”除了前面说到的“降成本以增收、防风险以止损”外，尚禾农业“三下功夫促增收”：
一是下功夫推广优良品种。与科研团队合作，研发推广了不少新品种。比如推广新的“再生稻”品种。变一季收入为两季收入，每亩田增收五六百元。
二是下功夫推广优良模式。根据水源条件，因地制宜推广适合品种，一般田， 种一季早稻加一季或两季蔬菜；低湖田，推广稻田综合种养，稻鸭、稻鱼、稻虾相结合。最典型的是稻菜模式，这种模式最适合水源不充分的田，过去种一季稻谷，现在加种两茬蔬菜，每亩收入增加四五千元。
三是下功夫补短板强销售。尚禾农业正在加快发展线上销售，“手机成为新农具，直播成为新农活。坐在家里刷刷屏，一天赚上好几百元。”欧阳斌特别介绍线下“销售大王”熊岳，这小伙在深圳打拼多年，积累了很多销售经验和人脉关系，回到家乡后办起农产品销售公司，与尚禾联手，很快便打开了市场。记者走进熊岳的办公室，只见墙上挂着一幅笔力苍劲的横幅：天道酬勤、人道酬善、商道酬信。他引记者参观冷库里冻着的一种可以生吃的水果白菜，“这种菜春节市场价每斤1.8元，等春节后上市，价钱会暴涨到每斤七八元，可以赚一大笔哟。”
量身定做脱贫衣，切实担当振兴责
“脱贫攻坚，全社会有责，企业家更要把责任担在肩上。”欧阳斌说，“总书记提的精准扶贫，我抓落实就是量身定做。”
欧阳斌帮扶周祠村昔日贫困户张其凤的故事在当地很有名——
张其凤的家庭特别不幸，39岁时老公身亡，接着两个儿子不幸先后去世，还有个小儿子有点残疾，家里因治病欠了一屁股债。2017年农历腊月二十三，欧阳斌来到这个村，发现有家房子大门紧闭，隐约听到屋里有哭声。敲开门一看，张其凤抱着孙子哭。原来孩子看到邻居家都在腌鱼腌肉打糍粑，便吵着要吃这吃那， 可家里什么都没有。欧阳斌二话没说，赶紧从包里掏出2000元塞给张其凤，要她先买点年货把这个年过了。正月初六，欧阳斌再来她家走访，并同村干部一起商量，“量身定做”了“一年脱贫、两年奔小康、三年起楼房”的目标方案。考虑她家缺劳力，把她家10亩承包田流转给合作社，让她每年有万元的农田收入；考虑她要带孙子，只能在家做事，且会养猪，帮她投资3.8万元做了一个猪舍，让她养12头小猪，饲料由合作社提供，当年收入2万多元；考虑她那个儿子可以培养提高，安排到公司上班拿工资，请师傅教他当插秧机手，使他们家可持续脱贫致富。
记者见到张其凤的小儿子韩思武，36岁，现在已是机插能手了，还带了个帮手，去年插秧600多亩收入2万多元，去年家庭收入8万多元。欧阳斌说：“当初定的目标实现了，三层楼房建起来了，去年张其凤到我办公室来，笑着给我一个存折，要我帮她保管，我一看里面有好几万元存款呢。”
欧阳斌把扶贫当作最重要的事，带领尚禾农业精准扶贫工作专班，深入走访全镇当时所有原建档立卡贫困户，根据不同情况，分别制定产业帮扶、技能帮扶、种植帮扶、就业帮扶、公益帮扶五个帮扶方案，并形成“三个注重”的特色：
注重激发脱贫内生动力。发挥合作社人才资源优势，引导原建档立卡贫困户发展生产，组织开展农技知识培训，请专家到田头讲解，一对一、手把手地辅导， 让他们“动起来”。
注重帮助没有劳动力的家庭。免费提供机耕机插等服务，高于市场价收购原建档立卡贫困户稻谷，让他们都能“站起来”。
注重培养困难家庭年轻人。优先安排到合作社学机械操作，把机械租给他们服务赚钱，帮助他们积累资本购买机械，纳入合作社一体作业，让他们持续“富起来”。
近几年来，尚禾农业先后为尺八镇218个原建档立卡贫困户1641亩中稻和虾稻田免费提供种子肥料农药。2020年遭遇新冠肺炎疫情，欧阳斌拿出80万元，帮助他们恢复生产。记者一连几天穿行在尺八镇农户间，说起欧阳斌扶贫的事，乡亲们都竖大拇指，称他为“大善人”“活菩萨”。
去年4月13日，欧阳斌领到湖北省委、省政府颁发的“脱贫攻坚先进集体” 荣誉奖匾后马不停蹄，开启了“推进乡村振兴实现共同富裕”主题行动，着力“打造五区、延伸五链”——
打造产业振兴示范区，延伸产业链。由原来的水稻全产业链，向水产产业、蔬菜产业、畜禽产业延伸，采取村社共建、吸资入股、招商联姻等方式，让村集体增收10万元以上，让农户每亩节本增收600元以上。
打造组织振兴示范区，延伸合作链。以尚禾农业X支部为头雁，带动30个农业经营主体，服务周边乡镇上百个村，继续帮扶近千个贫困边缘户和易返贫户， 带动周边乡镇数万名农民一起致富。扩大服务农田面积至20万亩，实现集体、农户、公司三方共赢。
打造生态振兴示范区，延伸绿色生态种植链。巩固完善“六统一”绿色生态种植模式，种植绿色水稻面积5万亩以上，提供从生产技术到订单收购到加工销售一条龙的绿色产业服务。
打造人才振兴示范区，延伸农科教人才培育链。培育更多农机手和农技人才， 引进更多销售人才，与华中农业大学签订农科教人才教育基地，建好专家工作站、博士创业站，办好田间学校，搞好农民培训。
打造文化振兴示范区，延伸农耕文化链。以企业文化为纽带，链接发展农耕文化、农机文化、乡土文化、田园文化，把尚禾农业建设成为农民群众喜欢的文旅乐园。
荆州市副市长、监利市委书记韩旭多次考察并肯定尚禾农业“帮农民解难、帮政府解忧”。监利市市长聂良平称赞尚禾农业是一个“有爱心有社会责任感的企业”。“我们做得还不够，离农民的愿望和现代农业的要求还有不小差距。” 欧阳斌说，“学习中央一号文件，有三句话让我感到责任重大：发展壮大农业专业化社会化服务组织，支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心，支持农业产业化龙头企业创新发展做大做强。有X和政府的大力支持，我们要更好更快更创新地发展，尚禾农业的目标定位也是三句话：当好‘田保姆’，助推强富美，建功新时代！”
读书三问
本文获湖北省“读原著学原文悟原理”读书征文一等奖第一名。
说到读书，眼前浮现一幅画：万籁俱寂，一灯灿然，手握一卷，神游万里， 与民族先贤交流，和西方智者对话，无视窗外云卷云飞，忘却白天名来利往，只看见真理的明月松间照，只听到思想的清泉石上流。——这大概就是读书的境界吧。读书是中华民族的传统美德，更是当下国人热议的话题。习近平总书记要求建立学习型政X、学习型机关，我省正在开展“书香机关”、“书香家庭”等活动，我有“读书三问”求教于大家。
第一问，为谁读书——关于读书的动力问题
思想是行动的指南，解决读书动力问题第一重要。我理解，读书有“三为境界”。
一为别人读。我把它叫做“被读书”。人一生的读书差不多有一半是被动读书，也就是被逼着读书的。小时候被父母逼，上学时被老师逼，找工作被考试逼， 工作后被领导逼。逼是好事啊，压力就是动力，逼其实是读书的“原动力”。
二为自己读。我把它叫做“愿读书”。这是真读书的境界，是读书的“强动力”。古人说，书中自有黄金屋，书中自有颜如玉，现在看来有道理，读书支撑着我们的生存和发展。农耕时代，一个人读几年书，可以管用一辈子。工业经济时代，读十几年的书，才能够用一辈子。到了知识经济时代，只有读书一辈子， 才能够用一辈子。否则，我们的知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化， 最聪明的人也会被社会边缘化。
三为事业读。我把它叫做“必读书”。这是读书的最高境界，是读书的“核动力”。当年周恩来“为中华崛起而读书”，我们现在“为实现中国梦而读书”。我在省委政研室工作，政研事业是X的事业的重要组成部分，是特殊的工作岗位。有位省委书记曾对我们说：“地方发展的竞争实质是决策竞争，你们是省委决策参谋。”“你们五十四人，就是五十四个省委书记。”如果我们不加强读书，能担当起为省委决策、为省委书记服务的重大责任吗？
第二问，读什么书——关于读书的内容问题
读什么书如同结交什么样的朋友一样至关重要，读一本好书能让人终身受益，否则亦然。人生有限，书海无涯，我们不可能读尽人间书，但我们可以选读相关书。我理解，机关干部就要“读啥书”。
一是干啥读啥。这叫立足岗位读。多读与本职工作相关的新理论、新知识、新技能、新规则的书。所谓干一行，就要爱一行，就要精一行。爱要通过读书来体现，精要通过读书来完成。我以前做三农工作，读了上百本三农著作，也写了两百多篇农村调研文章，后来到改革处工作，主要读改革方面的著作，努力做改革的行家里手。
二是缺啥读啥。这叫找准弱点读。这是读书的一大原则。木桶理论说，木桶的盛水量取决于最短的那块板子；身体理论说，寿命的长短取决于最弱的那个重要细胞。身体是缺什么就补什么，知识是缺什么就读什么。这种补短读书，其实是读书的技巧和捷径，因为它能收到事半功倍甚至四两拔千斤的特殊效果。
三是爱啥读啥。这叫依据兴趣读。我认为，人这一生还是读一点自己想读的东西、感兴趣的东西，而不必太功利，太现实，更不可太俗气。读自己感兴趣的东西不一定有蛮大的作用，但它让身感到舒服，让心觉得放松，甚至让灵魂得到安宁。我喜欢读古今中外的文学作品，也主编过两本诗集，因为那是我最早的爱， 正所谓“少年青梅竹马，终生魂牵梦绕”。
第三问，怎样读书——关于读书的方法问题
方法决定成败，方法得当如同顺风顺水好扬帆，方法不当如同顶石窝唱戏吃力不讨好。我们要善读书，提高读书的效率和质量，讲求读书的方法和技巧。我在学习中体会，有4种比较适用的读书方法：
一是系统读书法。这是由流溯源的读书方法。此法历史地、全面地、深刻地研究问题，发现规律，指导工作。有句话说“系统读书法，使你成专家”。
二是比较读书法。这是通过对不同情况和事物进行综合、对比性分析，获得自己所需要东西的一种读书方法。比较读书能够获得全面的认识，作出正确的判断，防止片面性、主观性。
三是问题读书法。改革要坚持问题导向，读书也要坚持问题导读。带着问题去读书，读书要解决问题，不解决问题是白读书、死读书。
四是四种基本法。一为抄，读书要带笔，随时准备抄。俗话说“最好的脑子不如最坏的笔”，业内有句话“秘书秘书，就是秘密地抄书”。二为背，书到用时方恨少，主要因为背得少，背得唐诗三百首，不会吟诗也会吟，背书破百卷， 下笔如有神，背书多如同存款多，存款多了好办事，背书多了好写稿。三为讲， 一人读可当百人讲，百回读只供一时讲，讲是读的综合、读的升华。四为写，写是读的应用，也是读的目的，只读不写，肯定是浪费，只写不读，注定要枯竭，
读读写写才能文思泉涌、妙笔生花，正所谓要得笔下清如许，源头活水是读书。毛泽东同志有句话：人可以一天不吃饭，一天不睡觉，不可以一天不读书。
读书应成为我们每个人的一种兴趣、一种习惯、一种精神需要、一种生活方式。我们要爱读书、读好书、善读书，为实现中华民族伟大复兴中国梦而发奋读书。