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王君正公开发表的讲话文章
2023年3月
用一份信任，换一生成功！
今天为大家推荐的是现任西藏自治区X委书记王君正公开发表的讲话文章。
推荐理由：士
春种一粒粟。他于1981年考入山东大学，1985年考入中国人民大学，攻读马列所科学社会主义专业，是现任省部级领导干部中，为数不多的全日制硕士研究生。毕业后，在劳动部、云南省委从事一线文字工作6年，与原劳动部副部长、云南省委原书记令狐安有工作交集。多年的高层文字工作历练，加之对高质量、高水准文字材料的坚持执着和不懈追求，使其积淀起深厚的文字基础，提升了文字综合能力。因此，他对自己的文字材料信心很足，能够及时在网络上公开自己的讲话文章，主动接受监督评议，在省部级领导干部中非常罕见。
风正一帆悬。他的工作经历丰富，先后担任区委副书记、书记，市委政法委书记、组织部长、宣传部长，市委书记，副省长，还担任过省法院副院长，经过多个重要领导岗位的“打磨”，使其能够深刻理解、准确把握X委政府各个领域的工作内容和具体规则，拿出来的讲话文章也往往也具有很强地针对性和可操作性。他的文风很正，作风很实，善于提炼辨证的观点，使用简练的语言，重视逻辑结构，使其文章具有很强的可读性。
云外一声鸡。他为官做人恰如其名，君子之风，正之所向，无论在哪里任职，都取得了较为突出的政绩，留下良好的官德口碑。在离任襄阳时，襄阳人特意写了一封信，赞扬他带领襄阳人所取得的“七个一”成果。在任长春市委书记期间，长春市经济总量迈上7000亿元新台阶，在15个副省级城市中实现了争先进位，并历史性地完成了伊通河流域中段治理工程，幸福长春建设取得显著成效。之后，中央先后派其在新疆和西藏两个“重地”进行历练，重视程度可见一斑。
宠辱不惊，闲看庭前花开花落；去留无意，漫随天外云卷云舒。他在离
任长春市委书记时曾说：“人生相逢即是缘”，祝愿这位务实的“君正”在新的岗位上，继续发挥自身优势，与西藏结缘，惜缘，续缘，为西藏和谐稳定再立新功！雄鸡一唱天下白⋯ ⋯
目 录
2007 年
在丽江古城保护管理工作大会上的讲话 1
2008 年
突出重点 狠抓落实 扎实做好 2008 年经济社会发展工作
在市政府二届一次全体（扩大）会议上的讲话 5
2009 年
在 2009 年全市财税工作会议上的讲话：
认清形势 坚定信心 不断开创财税工作新局面 17
在市委中心组理论学习会上的发言:
全面落实科学发展观 推动丽江经济社会又好又快发展 27
在 2009 年第一季度经济运行分析会议上的讲话 32
在全市生态产业发展大会上的讲话：立足长远保生态壮大产业促发展
为使丽江成为科学发展排头兵再创新业绩 37
在全市创建园林城市领导小组（扩大）会议上的讲话 46
在华坪调研时的讲话 50
在扶贫开发领导小组扩大会议上的讲话 56
在市中低产田地改造工作领导小组（扩大）会议上的讲话 61
2010 年
在全市优秀年轻干部“上挂下派”动员大会上作动员讲话 65
创新科学机制 促进干部成长 68
选拔人才三论 71
桥头堡战略的丽江发展路径 73
2012 年
在“灵秀湖北”旅游品牌论坛上的讲话 78
2013 年
在襄州区、高新区、东津新区调研时的讲话：求真务实 共谋发展 84
在襄阳市科协第七次代表大会开幕式上的讲话 89
在规划局调研时的讲话：坚持科学规划 提升山水园林城市建设水平 93
以强烈的文化意识指导都市襄阳建设 101
不断提升襄阳经济社会发展水平 107
2014 年
在市区公共租赁住房发放钥匙仪式上的讲话 109
在全市X的群众路线教育实践活动动员会议上的讲话 111
在城市建设工作会上的讲话：突出特色 彰显魅力 建设山水园林城市 121
在全市X委办公室主任会议上的讲话：在狠抓落实中不断提高工作水平 134
在全市优秀年轻干部培养选拔工作座谈会上的讲话 143
在市文化旅游产业发展领导小组第一次会议上的讲话：
实施二次创业 加快文化旅游产业发展 151
严格遵守X的纪律 增强各级X组织的战斗力 159
在换位思考中践行群众路线 161
开拓创新 加快建设汉江流域中心城市 164
形成优秀人才脱颖而出局面 170
2015 年
在全市统战工作会议上的讲话：为加快建设汉江流域中心城市凝心聚力 172
在全市组织工作会议上的讲话：强化组织保障 落实从严管X治X责任 179
在法治襄阳建设工作领导小组成员单位会议上的讲话：
努力建设全省领先、全国一流的法治城市 188
在全市严守ZZ纪律严明ZZ规矩集中教育培训班上的讲话 196
在市政协十三届十七次常委会议上的讲话：
加快法治襄阳建设 促进改革发展稳定 205
“三严三实”专题X课报告：践行“三严三实”加强X性修养 210
在全市典型案例巡回教育展上的讲话：
以案为戒，做“忠诚、责任、干净”的好干部 224
在全市科技奖励大会上的讲话：
适应新常态 担当新使命 为建设汉江流域中心城市提供科技支撑 226
在“三严三实”专题研讨会上的讲话：
践行“三严三实”加快经济社会又好又快发展 231
在全市纪念建X 94 周年暨表彰大会上的讲话：
提升领导能力和水平 加快建设汉江流域中心城市 237
在全市创建国家卫生城市表彰大会上的讲话：
总结创卫经验 为建设全国文明城市而奋斗 243
在市委落实X风廉政建设主体责任工作推进会上的讲话：
领导干部要做落实主体责任的表率 249
在听取二季度经济社会发展情况汇报时的讲话：
咬紧目标 扎实工作 努力实现“十二五”圆满收官 255
在全市扶贫攻坚暨“扶贫攻坚三年行动计划”实施动员会上的讲话 263
在全省三季度经济工作电视电话会议襄阳分会场的讲话：
奋战四季度 圆满收官“十二五” 270
在中共襄阳市委十二届十一次全体（扩大）会议上的报告：
解放思想 开拓奋进 为圆满实现全年奋斗目标而努力 277
在市委十二届十一次全体（扩大）会议暨全市县域经济工作会议上的总结讲话：
多干实事 少讲空话 294
在市十六届人大六次会议闭幕式上的讲话：立足新起点 扬帆新征程 299
在全省“三严三实”专题教育工作推进电视电话会后的讲话：
严字当头 干在实处 304
在深入推进法治襄阳建设动员大会上的讲话：
巩固成果 不断提升法治襄阳建设水平 307
在调研教育工作及看望慰问教师座谈会上的讲话：
再接再厉建设区域性教育中心 316
在谷城县五山镇扶贫点调研时的讲话：
强化责任 真抓实干 确保精准扶贫战略在襄阳开花结果 323
在全市精准扶贫现场会上的讲话：
打好新一轮扶贫攻坚战 确保襄阳率先全面建成小康社会 331
在全市统一战线坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动经验交流
暨中期推进会上的讲话：增进ZZ共识 提高履职实效 340
在全省学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神大会襄阳分会场上的讲话： 知难而进 勇于作为 坚决打赢脱贫攻坚战 347
李春雷散文《寻芳习家池》印象 353
在谱写“襄阳梦”的伟大实践中放飞青春梦想：为襄阳好青年点赞 355
加快开放开发 实现合作共赢
356
争做“三严三实”好干部 359
致县（市、区）委书记的一封信：关于秋季农作物秸秆露天禁烧工作 361
加强X的领导 努力开创人大工作新局面
362
2016 年
在市委十二届十二次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议、城市工作会议上的讲话：解放思想 为创造襄阳更加美好未来而努力奋斗
364
在政协五次会议开幕式上的讲话：群策群力开启“十三五”新征程 377
在襄阳市第十六届人民代表大会第七次会议闭幕式上的讲话：
引领新常态 创造新辉煌 381
在任长春市委书记时的发言 387
在 2016 年市委第 1 次常委会上的讲话：领导干部要充分发挥表率作用 390
在市委全面深化改革领导小组 2016 年第一次全体会议上的讲话：
解放思想 勇于担当 以改革创新精神推动经济社会发展 396
在市发改委调研时的讲话：求实奋进 不断提升经济社会发展水平 403
在长春高新技术产业开发区调研时的讲话：
长春新区和开发区要做转型升级创新发展的排头兵 410
在调研伊通河综合治理工作时的讲话：
加强环境整治 让人民群众共享改革发展成果 415
在市委组织部调研时的讲话：
立足长春发展努力营造优秀人才脱颖而出的良好环境 419
在市直新闻单位调研时的讲话：
凝心聚力 营造气场 为经济社会发展提供良好舆论环境 426
在政协十二届四次会开幕会上的讲话：同心同德谋发展群策群力谱新篇 435
在市十四届人大四次会议闭幕式上的讲话 439
在市委X的群团工作会议上的讲话：
增强ZZ性 先进性 群众性 不断开创我市群团工作新局面 443
在全市组织工作会上的讲话 450
在长春市“创业创新巾帼行动”推进大会上的讲话 459
在九台区、德惠市、农安县调研时的讲话：
解放思想 对标先进 努力推动县域经济跨越发展 462
在宽城区、二道区、绿园区调研时的讲话：
在创新发展中发挥城区经济火车头作用 468
在市委全面深化改革领导小组 2016 年第二次全体会议上的讲话：
精准对焦 协同发力 以改革创新精神推动各项工作深入开展 475
在市委外事工作领导小组 2016 年第一次会议上的讲话：
围绕中心服务大局 不断开创外事工作新局面 480
在调研城建重点工程建设情况时的讲话：
提升城市建设管理水平 营造良好发展环境 484
在谭竹青“社区工作者楷模”命名十周年纪念大会上的讲话：
大力弘扬“竹青精神”进一步凝聚起推动振兴发展的强大力量 491
在工信局调研时的讲话：创新发展 提升城市综合实力和核心竞争力 496
在全市服务业发展攻坚大会上的讲话：
加快建设东北亚区域性服务业中心城市 502
在全市农村工作会议上的讲话：
解放思想 真抓实干 为率先实现农业现代化而努力奋斗 512
在市交通运输局调研时的讲话：
当好“先行官 努力为经济社会发展提供强有力交通支撑 520
在县域经济发展座谈会上的讲话 525
在全市“两学一做”学习教育工作大会上的讲话：
强化责任 切实抓好“两学一做”学习教育 536
在建设幸福长春大会上的讲话：
全力保障和改善民生努力 让人民群众生活得更加美好 545
在创建国家安全发展示范城市工作会议上的讲话：
凝心聚力创建国家安全发展示范城市 553
在全市突出发展民营经济暨“双创”工作推进会议上的讲话：突出发展 民营经济 深入推进“双创”工作 为加快长春振兴发展凝聚强大动力 559
在 2016 年市委中心组第二次专题学习（扩大）会议上的讲话：
求真务实 抢抓机遇 积极推动长春经济社会发展 568
在市委统战工作领导小组第一次全体会议上的讲话 582
在长春新区工作会议上的讲话：要做全面振兴发展的“领头雁” 586
在 2016 年项目落地集中督查工作会议上的讲话：
勇于担当 求真务实 推动经济社会持续健康发展 591
在市纪委（监察局）调研时的讲话：落实“两个责任”推动全面发展 599
在市人社系统X课报告：践行“四讲四有”标准 做德才兼备合格X员 605
在市规划局调研时的讲话：
提升科学规划水平 加快建设宜居宜业的东北亚区域性中心城市 614
在全市办公系统工作会议上的讲话：
解放思想 狠抓落实 在服务大局中不断提高工作水平 621
在全市财税工作座谈会上的讲话：
解放思想 更新观念 为建设东北亚区域性中心城市提供财力保障 628
在企业家座谈会上的讲话：为推动东北亚区域性中心城市建设作贡献 634
在市委全面深化改革领导小组 2016 年第三次全体会议上的讲话：
坚持正确改革方向 积极推进各项改革任务 639
在科协第八次代表大会开幕式上的讲话：争做创新发展的时代先锋 644
在庆祝中国共产X成立 95 周年暨市第十三次创先争优表彰会上的讲话： 高举旗帜 继往开来 努力开创长春经济社会发展新局面 649
在市国资系统调研座谈会上的讲话：
凝心聚力 攻坚克难 努力开创我市国企国资改革发展新局面 655
在长春新区建设领导小组第一次会议上的讲话：
开拓进取 不断提升长春新区建设水平 660
在纪念长春市关工委成立 25 周年暨关心下一代工作表彰大会上的讲话
坚持服务青少年的正确方向 不断开创全市关心下一代工作新局面 666
在全市旧城改造提升工作座谈会上的讲话：
求真务实，坚决打赢旧城改造提升“攻坚战” 671
在全市防汛抗洪抢险救灾视频工作会议上的讲话：
全力做好我市防汛抗洪工作确保人民群众生命财产安全 677
在市委十二届九次全会上的报告：
抢抓机遇 创新发展 加快建设东北亚区域性中心城市 680
在市委十二届九次全会结束时的讲话：狠抓落实完成全年目标任务 698
在伊通河综合治理领导小组全体会议上的讲话： 保质保量 加快推进建设长春母亲河
702
在全市X校工作会议上的讲话：立足全市大局推动X校工作创新发展 706
在招商引资工作座谈会上的讲话：加大招商引资力度促进经济发展 715
在净月高新区调研时的讲话：践行新理念 实现新发展 建设示范区 721
在培育和践行社会主义核心价值观实地调研及座谈会上的讲话
大力培育和践行社会主义核心价值观为振兴发展提供强大精神支撑 728 118．在创建全国双拥模范城总结部署会上的讲话：
珍惜荣誉 再创辉煌 不断提高双拥工作水平 733
在长春老年大学 2016 年开学典礼上的讲话：
争创一流老年大学 繁荣老年教育事业 740
在卫生系统调研座谈会上的讲话：
提升医疗卫生工作水平 促进健康产业发展 加快建设健康长春 744
在供给侧结构性改革推进会上的讲话：
深入推动供给侧结构性改革 确保经济持续健康发展 750
在市委常委（扩大）会议上的讲话：
创新发展激发活力 确保全年目标任务完成 755
在榆树市督导脱贫攻坚工作座谈会上的讲话：
突出问题导向 坚持精准施策 坚决完成年度脱贫目标任务 763
在听取市委办公厅工作情况汇报时的讲话：
立足全局 求真务实 不断提高办公厅工作水平 768
在全市创新发展座谈会上的讲话：
创新发展 加快建设东北亚区域性中心城市 772
在全市工业转型升级座谈会上的讲话：
加快工业转型升级 促进长春老工业基地全面振兴 778
在市公安交通指挥中心调研时的讲话：
巩固成果 标本兼治 不断开创全市交通管理工作新局面 783
在市就业服务局调研时的讲话：始终注重民生导向 切实关心群众生活 788
在市环保工作座谈会上的讲话：推动绿色发展提升生态文明建设水平 793
在中国共产X长春市第十三次代表大会上的报告：
不忘初心 继续前进 为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗 801
在全市经济工作会议上的讲话：
坚持“稳中求进”工作总基调努力实现经济平稳健康发展824
132．襄阳致王君正同志的一封信839
133．领导干部要发挥表率作用841
134．落实问责条例 不忘使命担当846
2017 年
在市政协十三届一次会议开幕会上的讲话：团结合作 共谋振兴 850
在听取贯彻落实吉林省“抓环境、抓项目、抓落实”电视电话会议
精神汇报后的讲话：撸起袖子加油干 扑下身子抓落实 855
在经开区调研时的讲话：加快创新发展争当排头兵 861
在 2017 年建设幸福长春大会上的讲话：
践行“以人民为中心”理念 不断提升民生工作水平 864
在全市项目建设和服务业发展大会上的讲话：
创新理念 狠抓落实 加快推动项目建设和服务业发展 870
在全市X建工作会议上的讲话：
全面提升X建工作水平为建设东北亚区域性中心城市提供坚强保障 877 141．在全市推进“中国制造 2025”试点示范会议上的讲话：
抢抓机遇 创新发展 努力促进老工业基地振兴发展 888
在全市招商引资大会上的讲话：加大招商引资力度 促进经济转型升级 895
在全市建设工作会议上的讲话：
坚持以人为本 突出问题导向 不断提升城市建设管理水平 903
在全市国有企业X的建设工作会议上的讲话：
毫不动摇坚持X的领导 全面提升国有企业X的建设工作水平 911
在园林局调研时的讲话：提升园林绿化水平 建设幸福美丽长春 918
在听取一季度工作完成情况和二季度工作安排情况汇报后的讲话：
凝心聚力干事 加快振兴发展 923
在全市卫生与健康工作会上的讲话：建设“健康长春”实现人民幸福 929
在全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会上的讲话： 真学实做 求真务实 推进“两学一做”学习教育常态化制度化 935
在全市X员领导干部大会上的讲话：
全面贯彻省第十一次X代会精神 加快推动长春改革振兴发展 942
在长春市深化全国文明城市创建工作会议上的讲话：
全民动员齐抓共管 努力争创全国文明城市“三连冠” 948
在市人大“人民讲堂”上的辅导报告：推进依法治市 建设法治长春 953
在市委办公厅“两学一做”主题X日活动的讲话：
恪尽职守做表率 真学实做见成效 966
在全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化暨
“做表率、当先锋”行动现场交流会上的讲话 973
在长春新区建设领导小组第二次全体会议上的讲话：
创新机制激发活力 加快长春新区持续发展 979
在市委政协工作会上的讲话：凝聚正能量加快老工业基地全面振兴发展 984
在十三届二次会议上的报告：强化“四个意识”促进全面振兴发展 993
在市直机关X工委调研时的讲话：
深入贯彻讲话精神 加快长春经济社会发展 1008
在省委第七巡视组专项巡视长春扶贫领域工作动员会上的讲话：
全力配合 狠抓落实 推动脱贫攻坚取得实效 1012
在 2017 年长春市重大项目推进工作会议上的讲话：
求真务实努力 以项目落地推进产业发展 1015
在市委人大工作会议上的讲话：
立足全局 依法履职 为建设东北亚区域性中心城市作出新贡献 1022
在新提拔任职市管干部集体谈话会上的讲话：
强化“四个意识”努力做忠诚干净担当的领导干部 1029
在莲花山生态旅游度假区调研时的讲话：
立足实际 突出特色 加快文化旅游产业的发展 1037
在 2017 年市委理论学习中心组第六次专题学习（扩大）会暨“两学一做”
专题学习会上的讲话：强化“四个意识”不断提高X建工作水平 1042
在长春新闻工作者协会成立大会上的讲话：
弘扬主旋律 为加快全面振兴发展凝聚正能量 1048
在第三十四届长春市劳动模范表彰大会上的讲话：
弘扬劳模精神凝聚发展合力 全力推动老工业基地加快振兴发展 1053
在全市加强城市基层X建引领基层治理创新经验交流座谈会上的讲话： 提升城市基层X建水平 促进基层社会治理创新 1057
在传达X的十九大精神会议上的讲话：认真学习贯彻落实X的十九大精神加快推动长春老工业基地全面振兴发展 1063
在科技系统调研创新发展情况座谈会上的讲话：
深入学习贯彻落实X的十九大精神建设国家创新型城市 1072
在传达学习X的十九大会议精神基层调研座谈会上的讲话：深入学习贯彻
X的十九大精神 在打先锋站排头中推动长春老工业基地全面振兴 1078
在市委理论学习中心组 2017 年第七次专题（扩大）学习会上的讲话：
深入学习全面贯彻 切实把思想和行动统一到X的十九大精神上来 1084 171．在抓基层X建述职暨落实全面从严治X主体责任述责述廉会上的讲话：
深入学习贯彻落实十九大精神推动基层X建工作全面进步全面过硬 1088 172．在公安系统调研座谈会上的讲话：
忠诚履职 服务全局 为老工业基地全面振兴发展再立新功 1093
在市委理论学习中心组 2017 年第 9 次集体（扩大）学习会上的讲话： 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 凝聚长春全面振兴发展的强大动力（学习《习近平谈治国理政》第二卷） 1099
在调研供热、供气企业时的讲话：
强化责任落实 坚持科学调度 确保城市冬季安全运行 1103
在共青团长春市第十六次代表大会开幕会上的讲话：牢记使命担当
汇聚青春力量 为推动长春老工业基地全面振兴发展努力奋斗 1105
在全市经济工作会议上的讲话 1109
强化“四个意识” 加快老工业基地振兴发展 1123
推动老工业基地全面振兴 1126
坚持把实现人民幸福作为发展目的 1128
2018 年
在市政协十三届二次会议开幕会上的讲话：
立足新时代 展现新作为 为加快长春老工业基地全面振兴发展共同奋斗 1132
在市深化国家监察体制改革试点工作小组第二次会议上的讲话：
提高认识 狠抓落实 扎实推进国家监察体制改革试点工作 1137
在全市X建工作会议上的讲话：
高举旗帜 求真务实 全面推进X的建设新的伟大工程 1140
在 2018 年建设幸福长春大会上的讲话：
坚持以人民为中心 推动幸福长春建设再上新台阶 1151
在 2018 年伊通河综合治理领导小组第一次会议上的讲话：
巩固成果提升水平 高质量推进伊通河综合治理 1156
在全市农村工作会议上的讲话：实施乡村振兴战略 建设现代农业强市不断开创新时代长春“三农”工作新局面 1160
在全市项目建设和服务业发展暨招商引资大会上的讲话：
扩大开放抓实项目 推动长春经济高质量发展 1169
在经开区调研时的讲话：
改革创新扩大开放 争当高质量发展的“排头兵” 1178
在市纪委市监委全体干部大会上的讲话：
强化“四个意识”忠诚干净担当 推进全面从严治X向纵深发展 1184
在长春市各界妇女代表座谈会上的讲话：弘扬时代精神展现巾帼风采
努力在长春老工业基地全面振兴发展中再立新功 1190
在宽城区调研时的讲话：
创新发展 提升水平 全力建设宜居宜业的长春北部核心区 1195
在全市城市建设工作会议上的讲话：
立足长远 突出特色 不断提升城市建设管理水平 1202
在长春新区调研时的讲话：
落实新思想践行新理念 推动长春新区实现高质量发展 1209
在朝阳区调研时的讲话：
加快高质量创新发展 建设宜居宜业的中心城区 1215
在 2018 年市委第七次常委（扩大）会议上的讲话：
深入学习贯彻“两会”精神 推动长春经济社会发展 1221
在全市社会信用体系建设工作会议上的讲话：
万众一心建设“诚信长春”推动老工业基地全面振兴发展 1229
在全市突出发展民营经济暨“双创”工作推进会议上的讲话：
打造“双创”升级版促进民营经济发展 激发高质量发展活力 1235
在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话：
坚持问题导向精准发力 众志成城打赢脱贫攻坚战 1242
在市委外事工作领导小组会议上的讲话： 拓宽国际视野提升开放水平全力推动长春老工业基地全面振兴发展 1249
在长春市双拥工作领导小组第三十二次会议上的讲话：
深化军民融合增进军民团结 全力争创全国双拥模范城“九连冠” 1253
在中共长春市委十三届四次全体会议上的报告：
抢抓机遇 开拓进取 加快推动长春老工业基地全面振兴发展 1257
在市工会第十九次代表大会上的讲话：
立足新时代展现新作为 用劳动创造长春更加美好明天 1273
在长春市网络安全和信息化工作会议上的讲话：
深入贯彻网络强国战略思想 努力开创新时代长春网信工作新局面 1277
在全市组织工作会议上的讲话：
全面贯彻新时代X的组织路线 不断提升X建工作水平 1285
在长春市选调生座谈会上的讲话：
坚定信仰放飞梦想 努力做新时代的奋斗者 1294
在数字长春建设推进会议上的讲话：
加快数字长春建设推动经济社会创新发展 1301
在长春市妇女第十六次代表大会开幕式上的讲话：
立足新时代创造新业绩 在共圆“长春梦”中展现巾帼风采 1307
在汽开区调研时的讲话：
坚持创新发展提升服务水平 为全市经济社会发展作出更大贡献 1310
在调研工信局干部作风大整顿活动时的讲话：
转变作风务实担当 积极推动长春经济社会发展 1316
在全市旧城改造长效化管理现场会上的讲话：不断提升人性化 科学化
精细化管理水平 努力建设现代宜居宜业城市 1323
在市委常委扩大会议上的讲话：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话
和重要指示精神 奋力开创长春老工业基地全面振兴发展新局面 1330
在市生态环境委员会 2018 年第二次会议上的讲话：
坚持问题导向 狠抓整改落实 力求工作实效 1339
在南关区调研干部作风大整顿活动时的讲话：
解放思想 改革创新 推动南关经济社会高质量发展 1342
在市委理论学习中心组集体（扩大）学习会上的讲话：
解放思想 更新观念 努力推动长春经济社会高质量发展 1348
在干部作风大整顿集中谈心谈话会议上的讲话：
解放思想 转变作风 积极推动长春全面振兴发展 1354
在市级班子干部作风大整顿活动专题会议上的讲话：强化使命意识
牢记责任担当 以作风大整顿实际成效推动长春高质量发展 1360
在全市扶贫领域问题整改工作推进会上的讲话：
坚持问题导向 狠抓工作落实 不断提高我市精准脱贫工作水平 1365
在中共长春市委十三届五次全会第二次全体会议上的讲话：
解放思想 推动长春经济社会高质量发展 1370
在全市深化全国文明城市创建工作会议上的讲话：
坚持人民至上践行新发展理念 努力建设人民满意的文明城市 1376
在调研民营企业发展情况座谈会上的讲话：
坚定发展信心抢抓战略机遇 促进民营经济蓬勃发展 1383
在长春市各民主X派、工商联和无X派人士专题议政会上的讲话：
协商议政 同心共进 凝聚长春振兴发展的强大合力1388
221．厚植老工业基地振兴的人才优势1376
222．在解放思想中汇聚奋力前进的强大合力1379
2019 年
就脱贫攻坚包保帮扶任务对接到榆树市调研座谈会上的讲话：
切实关心群众生活 以求真务实精神抓好精准脱贫各项工作 1398
在抓基层X建述职暨落实全面从严治X主体责任述责述廉会上的讲话： 提高ZZ站位 强化责任担当 全面提升基层X组织建设整体水平 1402
在听取轨道交通工程建设情况汇报会上的讲话：
抢抓战略机遇 加快建设现代化轨道交通体系 1407
在听取全市财政预算和政府债务工作情况汇报会上的讲话：
提高财政工作水平 服务保障长春经济社会高质量发展 1410
在市政协十三届三次会议开幕会上的讲话：
凝心聚力 共创全面振兴发展美好未来 1413
在第十五届人民代表大会第三次会议第三次全体会议（闭幕会）上的讲话：立足新时代 加快推动长春全面振兴发展 1418
在长春市脱贫攻坚领导小组 2019 年第一次（扩大）会议上的讲话：
坚持问题导向 狠抓整改落实 坚决打好打赢脱贫攻坚战 1421
在长春市安全生产委员会 2019 年第一次全体（扩大）会议上的主持讲话：
强化安全发展理念 巩固安全生产良好形势 1426
在 2019 年建设幸福长春大会上的讲话：
坚持以人民为中心的发展思想 不断提升新时代民生工作水平 1431
在离任长春市委书记时的发言 1437
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 坚决落实社会稳定和
长治久安总目标 1439
2021 年
向人民网网友拜年 1444
更好履行兵团维稳戍边使命 1445
牢记维稳戍边使命 改革发展再立新功 1448
弘扬兵团精神 履行兵团使命 1451
在中国共产X西藏自治区第十次代表大会上的报告 1454
在参加那曲代表团讨论X代会报时的讲话（新闻整理稿） 1478
领导干部要发挥表率作用 1480
在全区改进作风狠抓落实工作动员部署会上的讲话（新闻整理稿） 1484
2022 年
在自治区X委常委会（扩大）会议时的讲话：
安排部署一季度重点工作（新闻整理稿） 1487
在X史学习教育专题民主生活会上的总结讲话（新闻整理稿） 1489
在自治区X委常委会（扩大）会议的讲话：
全面从严治X工作（新闻整理稿） 1491
在自治区纪委十届二次全会上的讲话（新闻整理稿） 1493
在区X委人才工作会议上的讲话 1496
干部做表率 带头抓落实 1508
坚持和发展全过程人民民主 谱写好新时代西藏社会主义
民主ZZ新篇章 1509
坚定坚决贯彻落实习近平生态文明思想
开展国土绿化行动 努力推进美丽西藏建设 1516
把生态文明建设摆在更加突出的位置 1522
在西藏自治区学习贯彻习近平总书记庆祝中国共产主义青年团成立
100 周年大会重要讲话精神座谈会上的讲话 1524
在自治区第九批援藏总结表彰大会上的讲话 1541
在自治区领导干部大会上的讲话：深入学习贯彻落实X的二十大精神 努力建设社会主义现代化新西藏 1551
在中国共产X西藏自治区第十届委员会第三次全体会议上的讲话：
深入学习贯彻X的二十大精神 不断开创社会主义现代化 1557
在全区民族团结进步表彰大会上的讲话 1561
2023 年
二〇二三年新年献辞：改进作风担使命踔厉奋发启新程 1571
推动高原经济高质量发展 1574
在自治区X委进一步改进作风狠抓落实工作推进会上的讲话：
以永远在路上的ZZ自觉坚持不懈推进作风建设 1577
在自治区两会X员干部大会上的讲话（新闻整理稿） 1587
在审议政府工作报告上的讲话（新闻整理稿） 1589
在西藏自治区纪委十届三次全会上的讲话（新闻整理稿） 1591
在丽江古城保护管理工作大会上的讲话
（2007年12月21日）
刚才，自兴书记作了非常重要的讲话，书记的讲话全面具体的回顾了丽江的历史，并结合十七大精神的学习贯彻和落实，以科学发展观为指导，把丽江经济社会的发展放在全国全省的大背景下来思考和推动，提出了很多重要的观点和有针对性的措施，大家一定要认真学习贯彻落实好自兴书记的重要讲话精神，本着对历史和未来负责的精神把丽江古城保护好、管理好，把丽江建设得更加美好。丽江古城列入世界文化遗产名录至今已有10年，目前联合国教科文组织遗产
监测团即将对丽江古城保护管理现状进行现场监测，下面我就迎接监测工作提几点要求。
一、统一思想，提高对世界遗产监测工作重要意义的认识
2007年6月23日至7月2日，在新西兰举行的世界遗产委员会第31届年会上审议了丽江古城的保护管理状况，会议在充分肯定丽江古城保护工作成绩的同时，对丽江古城保护现状中存在的一些问题给予了高度关注，作出了于2008年1月12日至18日对丽江古城保护管理现状进行现场监测与评估的决定。世界遗产监测是根据国际公认的文物保护准则，对世界遗产地的保护状况定期进行专业检查、审议和评估，由世界遗产委员会根据监测报告对该遗产地保护状况作出评定，包括肯定鼓励、情况通报、建议国际援助或合作，以至把保护状况存在严重问题的列入
《濒危世界遗产目录》。此次由世界遗产中心和国际古迹遗址理事会联合组建的反应性监测团到丽江，现场评估丽江古城遗产保护状况及协助解决相关问题，将形成丽江古城遗产保护状况的监测报告提交世界遗产中心，供世界遗产委员会在2008年的第32届年会上进行审议。
按照惯例联合国教科文组织对遗产地每六年要进行实地监测，丽江古城按惯例应于四年前接受联合国教科文组织的实地监测与评估，但鉴于2001年10月在丽江召开的联合国教科文组织亚太地区文化遗产管理第五届年会上，与会专家对丽江古城的保护管理工作给予了高度评价，对丽江古城保护管理模式一致认可，并将“丽江模式”作为经验进行推广，所以一直没有对丽江古城进行六年一次的例行实地监测。因此，这次监测是丽江古城成功申报世界文化遗产10年来，第一次接受联合国教科文组织的全面检查，是对我们丽江各级X委、政府履行保护管理古城职责的一次全面考核。监测结果至关重要，能否顺利通过联合国教科文组织
的此次检验，关系丽江古城的前途命运和丽江的发展大局，关系丽江、云南乃至中国的形象。我们必须增强忧患意识，充分认识到联合国教科文组织对丽江古城进行实地监测的重要意义。近期，各级各有关部门要按照市委、市政府的部署安排，把迎接联合国教科文组织对丽江古城的监测评估作为当前工作的重中之重， 全力以赴做好准备工作，精心组织、周密部署、团结协作，全面落实好各项工作措施，确保监测工作顺利通过。
二、以接受监测工作为契机，提高丽江古城保护管理水平
对遗产保护状况进行监测，是世界遗产保护管理工作的重要组成部分，是实施《保护世界文化和自然遗产公约》的必要手段，通过监测能及时发现并有效解决遗产地存在的问题，对促进世界文化遗产的有效保护和科学管理具有十分重要的作用。监测不是为了惩罚，目的是为了促进世界遗产的保护。世界遗产监测团曾先后对我国周口店、秦始皇陵及兵马俑坑以及故宫等5处世界文化遗产进行了监测。通过监测，不仅使这5处的遗产保护管理水平有了明显提高，而且使事前国际上关于这5处遗产地保护状况的多种传言不攻自破。我们也相信通过此次联合国教科文组织的监测，将使丽江古城的保护管理水平和能力得到极大的提升， 促进和推动丽江古城保护管理工作迈上新的台阶。
世界遗产监测关注的重点是遗产价值的真实性和完整性，对监测工作我们要正确看待，全力配合支持和积极做好应对工作。这些年，丽江古城保护管理在取得重大成就的同时，也在不断面对困难和挑战，刚才自兴书记对古城保护管理工作中存在的不足和问题从九个方面进行了分析，这些问题确实需要我们各级各有关部门动脑筋、下工夫去解决好、整改好。特别是要以联合国教科文组织对丽江古城监测评估为契机，在国内外文化遗产保护专家的指导帮助下，解决好困难和问题，进一步修正、改进、完善世界遗产保护的方法、手段、措施，提升丽江古城保护管理的能力和水平，把丽江古城保护管理工作做得更好。
三、突出重点，从七个方面加强丽江古城保护管理工作
围绕世界遗产保护管理与可持续发展的主题，坚定不移地加强丽江古城的保护管理，不断探索和总结成功利用遗产资源，促进文化遗产保护传承和城市可持续发展的经验，推动文化遗产的有效利用和经济社会发展的有机结合，更好地保持丽江古城的鲜明特色，推进文化旅游的持续发展，做到在保护中实现发展，在发展中促进保护。结合联合国教科文组织对丽江古城的监测评估，要做好以下七个方面的重点工作。
一是加强古城商业活动和商业文化的调控引导。根据古城保护发展的实际， 制定完善科学合理的商业布局规划，配套相关的政策措施，综合运用法律、行政、经济等手段对古城商业活动进行调控，规定商业经营的类别、品种、规模，明确鼓励、限制、禁止经营的项目。以民族传统工艺品、文化产品、特色食品等为主， 突出民族文化特色，建立特色商品、食品、工艺品街巷。进一步采取有效措施控制古城民居改变用途，严把商业门店的准入审批关，严厉打击、取缔无证照经营行为，有效控制商业店铺及客栈数量的增长。
二是加强留住古城原住居民的工作措施。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步提高对原住居民补助标准，进一步改善古城居住环境、生活条件和加强社区建设，进一步严格古城内经营场所限时经营和噪声分贝限制管理，通过一系列惠民、便民、安民措施，吸引和留住古城原住居民。同时要做好古城居民和古城商户从业人员的纳西传统文化宣传教育工作，积极引导古城新人和青年人参与文化保护和传承，增强保护遗产意识。做好古城历史文物、传统工艺、饮食文化、民风习俗等文化资源的挖掘整理和保护利用工作，营造好古城浓厚的人文环境。
三是加强古城民居修缮的审批和许可。要严格按照《世界文化遗产丽江古城传统民居保护维修技术手册》的要求，加强监督管理，确保民居修旧如旧，严厉打击乱建、乱修、乱改行为，保护好古城民居风貌。进一步完善古城排污设施， 加强古城河道和水源管理，加大对乱排乱放污水行为的查处力度，确保古城河水清澈见底。
四是加强古城保护管理宣传教育培训活动。通过广播、电视、报纸、互联网等媒体，全方位、多角度宣传丽江古城保护管理知识，掀起新一轮“爱我古城、保护古城”为主题的宣传教育活动高潮，使古城保护管理知识深入人心、家喻户晓，增强全社会保护古城的意识。加强对古城居民、商户从业人员和游客的遗产保护法律法规、文明行为习惯和民族文化知识的宣传教育，不断增强他们自觉参与和支持古城保护管理的意识，营造古城保护的良好环境。
五是加强古城消防、社会治安等工作。要坚持“预防为主，防消结合”的消防工作方针，把消防宣传教育与依法管理紧密结合起来，采取强有力措施，确保世界文化遗产的绝对安全。重点要加强酒吧一条街的消防安全工作，禁止在酒吧类经营场所使用明火取暖。认真落实社会治安综合治理领导责任制，进一步有效整合防控资源，建立健全社会治安联动防范体系，不断提高古城的治安防控能力，
建设好平安和谐古城。
六是加强古城游客分流引导工作。要不断充实丰富古城文化内涵，组合好休闲旅游线路，扩展游览面积，实现南北贯穿、东西联通的目标。要进一步加快古城周边环境整治步伐，尽快实施和完成好白龙生态文化广场、世界遗产论坛、东郊环境整治、古城连接黑龙潭游览环线等项目，切实解决好古城游览空间狭小， 游客过多集中在古城核心区的问题。
七是加强古城保护管理的合力。古城保护管理是丽江各级各部门的共同职责，要树立顾全大局的观念，主动加强协作，共同把工作做好。古城保护管理工作涉及方方面面，各相关部门要切实履行好工作职责，相互之间要加强联系沟通， 互相配合支持，努力做到不缺位、不错位，形成齐抓共管的格局，并带动和动员社会各界人士积极参与古城保护管理事业，形成强大的合力，做到对古城进行全方位管理，全面搞好古城保护管理工作。
同志们、朋友们，世界遗产是人类共同的瑰宝，我们共同肩负着守护人类遗产的历史重任。保护管理好丽江古城，我们志同道合、任重道远。我们必须严格按照《世界遗产公约》的要求，以科学发展观为指导，毫不动摇地坚持以保护为主、合理利用、加强管理的原则，不断推动丽江古城的有效保护和科学管理，为世界遗产保护管理事业作出积极的贡献！
突出重点 狠抓落实 扎实做好2008年经济社会发展工作
在市政府二届一次全体（扩大）会议上的讲话
（2008年3月1日）
同志们：
今天这次会议，是新一届市政府召开的第一次全体（扩大）会议，目的是进一步贯彻落实市委二届四次全体会议和市二届人大一次会议精神，安排部署今年的工作重点，明确职责分工，狠抓工作落实，以崭新的精神风貌，奋力开创各项工作的新局面，推动全市经济社会又好又快发展。下面我讲三点意见：
一、认清形势，坚定信心，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
新一届政府肩负着推进丽江经济社会科学发展的历史重任，肩负着全市人民的重托。我们要认清形势，把握大局，切实增强使命感和责任感，把中央关于实现又好又快发展的要求与丽江实际结合起来，在有限的任期内，抓住重点，突破难点，有所作为，有所创造，竭尽所能办好经济社会发展大事，办好关乎民生的实事，让全市人民得到更多实惠。
丽江撤地设市5年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下紧紧围绕“加快发展、富民强市”这个主题，坚持以解放思想为先导，以改革开放为动力，以结构调整为主线，以招商引资为突破口，按照市委确定的“六大战略”， 团结奋斗，扎实工作，克服发展中遇到的各种困难，全市经济呈现出又好又快发展的良好势头。5年来，全市生产总值年均增长12.9%，增幅高于全国10.1%、全省10.6%的年均增长速度，位居全省第4位；财政总收入年均增长25.1%，其中，地方财政一般预算收入年均增长26.8%，增幅高于全国22%、全省18.7%的年均增长速度，位居全省第3位；全社会固定资产投资年均增长38.7%，增幅高于全国26%、全省27.9%的年均增长速度，位居全省第2位；社会消费品零售总额年均增长15.6%；金融机构存款余额年均增长20.2%，贷款余额年均增长20.5%。主要指标增幅均位居全省前列，可以说过去的5年是我市改革开放力度大、经济发展速度快、效益好的5年。
今年全市经济形势开局很好。1—2月，预计全市完成生产总值12亿元，比上年同期增长13%；全社会固定资产投资6亿元，增长20%；地方财政一般预算收入1.48亿元，增长25%；社会消费品零售总额3.7亿元，增长20%；接待国内外游客90.7
万人次，增长10%，实现旅游总收入10.2亿元，增长15%。这些主要经济指标说明我们的开放意识、发展意识进一步增强，推动了经济继续朝着又好又快的方向发展，同时也说明全市各级各部门的工作是扎实和卓有成效的。
肯定成绩，是为了鼓舞士气、坚定信心、做好今后的工作。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题，全市经济总量小、底子薄， 区域发展不平衡，县域经济仍很薄弱，是我市加快发展中存在的最大问题。2006 年全市完成生产总值70.1亿元，排名全省第14位；2007年完成84.8亿元，排名全省第13位，虽然全市生产总值的增速在全省位居第4位，但经济总量位居全省后列；2006年完成地方财政一般预算收入5亿元，排名全省第13位，2007年完成7.3 亿元，排名全省第12位；2006年全市完成工业增加值12.7亿元，排名全省第15位， 2007年完成16.2亿元，仍排名全省第15位。由此可以看出，虽然全市的经济增速较快，但与全省其它州市相比还有一定的差距。说明我们思想解放程度还不够， 工作创新的力度还不到位，解决问题的办法还不多。这些问题，如果任其发展下去，势必影响政府工作、影响全市大局。对此，各级各部门务必引起高度重视， 采取切实有效的措施，认真加以解决。
准确把握形势，才能未雨绸缪、从容应对。目前，国内外和全省的发展形势有利于我们进一步加快全市经济社会发展。第一，国际环境有利于我市充分发挥比较优势。中央经济工作会议指出，和平与发展仍是当代世界的时代主题，世界经济多极化和全球化深入发展，国际形势总体稳定。2008年世界经济的增速仍可达到4%以上，保持平稳持续增长。从我省周边国家发展的环境看，随着中国—东盟自由贸易区建设和大湄公河次区域合作进入实质性阶段，我省与周边国家在产业开发、能源合作和国际大通道建设等方面的合作将进一步加快，有利于我们抓住机遇加快发展。第二，国内环境总体上有利于我市经济保持较快增长。我国经济体制进一步朝着科学发展、和谐发展的方向深化改革，转变经济发展方式的条件将进一步优化。中央把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，并把今年的GDP目标定为8%，与去年的调控目标相同。从近几年的情况看，全国GDP增长速度均高于调控目标， 都在10%以上，去年是12.3%。在这种大环境下，我市经济也将保持持续较快增长。今年，国家在宏观经济政策方面，将着眼于“控总量、稳物价、调结构、促平衡”，
避免经济增长出现起落。从统筹发展的思想出发，中央将大幅度增加对新农村建设和社会事业的投入力度，并将进一步促进西部地区特色优势产业发展。我市重点产业都在国家支持范围，这对加快我市特色经济培育和推进产业结构调整升级十分有利。另外，随着东部沿海发达地区经济持续增长，发展日益受到土地、劳动力成本和环境承载能力等方面的限制，部分产业正向西部地区转移，为我市抓住产业转移机遇，优化产业结构提供了更好的宏观环境。第三，全省综合实力不断增强有利于我市争取资金和项目。全省宏观经济发展形势较好，综合实力逐步加强，2007年全省生产总值增长11.4%，呈现逐年加快的趋势。同时，省委、省政府采取了一系列措施来确保全省经济又好又快发展，特别是对重大项目建设工作进行了研究和部署，必将推动我市境内金沙江中游水电开发项目、丽江机场、大丽铁路（丽江段）、大丽高速公路等重大项目的建设进度，有利于我市在投资不足的薄弱环节争取国家和省更多的支持，也为我们落实好省政府滇西北旅游现场办公会确定的“六路一桥”及其它重点项目的报批、支持和建设创造了更加有利的条件。第四，我市发展的优势凸现。产业结构不断优化，三次产业的比例为21.8： 33：45.2，以旅游业为主的第三产业占主导地位，在国内独树一帜。通过努力， 目前，全市经济发展态势良好，经济质量和效益不断提高，经济发展的后劲不断增强。只要我们倍加珍惜发展机遇，倍加发奋图强，倍加努力工作，就能圆满完成本届政府任期的各项目标，圆满完成今年政府工作各项任务，圆满完成X和人民赋予我们的光荣使命。
二、分解任务，抓住重点，确保完成全年各项目标和任务
市二届人大一次会议通过的《政府工作报告》是今后5年全市经济社会发展的纲领，落实好《政府工作报告》是各级政府及其部门的ZZ任务。市政府办公室将把《政府工作报告》中2008年的重点工作任务进行分解，并落实责任。目前， 发展的目标已明，责任已定，关键是落实。各级各部门要围绕市委、市政府的中心工作，结合本地、本部门的实际，对《政府工作报告》明确的目标和任务进行进一步细化和分解，并拿出切实可行的落实措施，从年初就要抓紧、抓好、抓出成效。从当前看，要着力抓好以下几个重点工作：
要始终把解决好农业、农村、农民问题作为政府工作的重中之重。认真落实各项支农惠农政策，今年全市财政支农投入4亿元，努力完成农业总产值29.5亿元，增长5%。一要抓好农产品生产，积极做好春耕备耕工作。抓好农业科技、农
业标准化生产、农产品质量安全监管和重大动植物疫病防控，确保全年粮食总产量稳定在40万吨左右。推进农业产业化进程，不断扩大规模，完成特色经济作物种植基地88.4万亩，冬季农业开发33.6万亩，千方百计增加农民收入。二要改善农村发展条件，认真实施五个带动，整合支农资金，加大社会主义新农村建设力度，认真抓好20个社会主义新农村试点的建设工作。要完成乡（镇）通油路工程340公里，农村公路通达工程790公里，要建设好5个农村客运站。抓好团山、崀峨和小坪水库除险加固扩建工程建设，实施好“五小水利”、“血防工程”、农村饮水安全、乡镇供水工程为重点的农村水利项目。全面推进集体林权制度改革。三要搞好扶贫开发工作，认真实施整村推进、贫困劳动力转移、易地扶贫开发等重点项目，解决5万贫困人口的温饱，巩固2万低收入贫困人口的温饱。四要坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，抓好生态产业发展，全面推进生态产业基地建设。完成核桃和膏桐等林果产业基地70万亩。认真做好建设生态产业发展基地会议的各项筹备工作。
坚持走新型工业化道路，深入实施水能富市战略，建设清洁能源基地，确保全年完成工业总产值51亿元，增长20%。一要加快水电开发，积极支持、协调、配合做好境内金沙江中游金安桥等6大电站筹建的相关工作，确保工程按计划推进。加强水电开发区的环境保护，做好移民安置工作，实施好永胜涛源等移民建镇工程。同时，深化电力体制改革，完善电网改造工程，抓好五郎河二级电站、新主河二、三级电站、陇巴河二级电站等小水电站建设，稳步推进清洁能源基地建设。二要大力培育工业支柱产业，重点抓好丽江国资水泥新增日产2×2000吨水泥熟料技改、永保水泥新增日产3000吨水泥熟料技改以及昆明嘉华公司日产3000吨水泥熟料生产线建设，发展壮大工业企业。加快3个工业园区建设，加大招商引资力度，确保园区建设有明显的成效。三要大力发展非公有制经济，做好服务工作，优化发展环境，引导和支持有特色、有潜力的非公有制企业发展，确保非公有制经济增加值达到46.4亿元，增长15.1%。四要认真做好建设清洁能源基地会议的各项筹备工作。
旅游业是我市的支柱产业和重要经济增长点。我们要继续深入贯彻落实省政府滇西北旅游现场办公会议精神，推进旅游业的转型升级和提质增效，不断提高旅游行业的管理和服务水平，把丽江建设成旅游胜地，进一步确立和巩固丽江在
云南旅游业发展中的“排头兵”地位。力争全年接待海内外游客600万人次以上， 旅游总收入达到67亿元。一要做好丽江古城５A级景区申报前期工作，加快古城狮子山、玉河片区环境整治，上半年要全面完成武警丽江支队营房迁建、白龙文化生态园、世界文化遗产论坛中心一期等优化古城的重点工程建设，积极支持配合做好《印象·丽江（古城篇）》等重点项目。加大对古城商业活动的引导和调控力度。继续实施好玉龙雪山景区综合开发，大力推动“大玉龙”景区建设，打造国际知名品牌。二要抓好泸沽湖女儿国旅游小镇项目开发建设，深入推进4A级景区创建工作，完成环湖公路竹地丫口到四川大嘴段铺油工程，全面推进泸沽湖机场建设前期工作，进一步改善泸沽湖景区旅游发展环境。积极开展老君山景区综合整治，加强生物多样性和自然景观的保护。开工建设黎明景区保护发展项目一期工程，加快老君山国家公园的建设步伐。继续加大石鼓红色旅游景点建设力度，提升和规范民俗旅游发展。三要优化旅游发展环境，大力拓展国内高端游客市场和海外客源市场。继续加大整治规范旅游市场秩序的力度，实施《丽江市旅游管理暂行办法》。加大旅游教育培训力度，不断提高旅游从业人员素质。四要认真做好建设旅游胜地会议的各项筹备工作。
经济要发展，投资是关键。要牢固树立大项目带动大发展的思想，继续发挥好投资对我市经济发展的拉动作用，确保完成全社会固定资产投资106亿元，增长20%。一要力争开工建设大丽高速公路（丽江段）、丽香铁路（丽江段）、丽江至华坪220千伏输变电工程、福象片区及清溪河环境整治工程等重点项目。二要加快丽江机场改扩建、大丽铁路（丽江段）、拉市海调蓄水工程、木底箐水库灌渠配套工程、瑞安集团拉市海开发和阿海电站、梨园电站进场公路等重点项目建设。三要力争完成兴文水库等5座重点小（一）型病险水库除险加固工程、丽宁路铺油工程、丽江古城至泸沽湖旅游小环线、丽江古城至石鼓红色旅游线路铺油工程等重点项目建设。加大教育、科技、文化、卫生以及禁毒防艾等公共设施投入，积极推进老年人活动中心项目建设，加快丽江市体育中心建设步伐。同时， 要继续抓好已开工项目和续建项目的收尾工作。四要紧紧围绕国家宏观调控政策和投资导向，筛选一批重点项目，搞好项目储备。五要继续坚持一个项目、一套班子、一套措施的重大项目工作推进机制，重点抓好20个重点项目的启动工作， 分解任务，落实责任，加大对建设项目的跟踪管理和协调服务，积极争取国家和省的支持，以项目保投资，以投资促发展。
加强城乡规划建设，统筹城乡空间布局，优化发展环境，提升城市核心竞争力。一要继续强化城乡规划管理，加强城市形态研究，突出城市特色。各县（区） 要尽快成立规划局，市县（区）规划局要严格城乡规划管理，切实维护规划的权威性。二要加强城市基础设施建设，启动丽江市城市生活垃圾清运及处置工程项目，认真抓好丽江污水处理二厂、鱼米河环境整治工程、玉龙县城雨水排放工程等项目建设，完善公交车站点站牌，提升城市综合服务能力和竞争力。继续实施好永胜三川镇、华坪兴泉镇等省级重点小城镇建设项目。三要提高城市管理水平， 理顺管理体制，加强城市精细化管理，强化城市综合执法。四要积极创建国家级园林城市，力争完成清溪公园绿化工程、东郊绿化景观工程等市区主要街道绿化工程，新增绿地面积41万平方米。大力开展植树造林，深入开展“园林小区”和“园林单位”创建活动，力争达标率达75%以上。加强城市生态环境、城市景观、城市绿地、市政设施等的日常保护和管理，强化面山、水系、水源保护措施，力争上半年实现创建省级园林城市的目标。
要牢固树立“开放程度有多大，发展空间就有多大”的理念，以更大的气魄、更有效的措施，积极发展开放型经济，树立丽江品牌。一要增强开放意识，进一步加强与发达城市和友好城市的交流与合作，广开外联渠道，引进更多的资金、技术、人才和管理经验，推动经济社会发展。要加强航空口岸申报工作班子，积极做好相关工作，力争航空口岸尽早开放使用。二要加大招商引资力度，优化投资环境，进一步增强服务意识，切实提高引进外资质量，实现招商引资到位资金54亿元。三要认真实施科技兴贸战略，优化出口商品结构，支持特色农产品等重点产品出口，完成进出口贸易额1886万美元。
坚持“一要吃饭、二要建设”和“量力而行、收支平衡”的原则，科学理财， 依法治税，促进经济与金融健康发展，不断提高财政金融对经济社会发展的保障能力。一要大力发展县域经济，各县（区）要认真研究，采取切实有效的措施， 积极发展县域经济，要努力完成县域经济责任状中的各项指标，促进区域协调发展。同时，要认真做好县域经济发展会议的各项筹备工作。二要培植财源，加强征管，做到依法治税，应收尽收，使经济发展的成果体现到财税增收上来。三要优化支出结构，在保工资、保运转、保稳定的同时，新增财力重点向“三农”、
社会事业、环境保护等方面倾斜，建设“民生财政”。四要全面清理“小金库”， 加强和规范政府非税收入管理。五要坚持金融经济分析会议和银政、银企座谈会制度，促进银政、银企合作，为经济社会发展提供强有力的资金保障。继续促进保险业健康发展。
生态文明，是践行科学发展观的要义，是建设和谐社会的基础和保障，是人与社会进步的重要标志。我们要在改造客观世界的同时，积极改善和优化人与自然的关系，建设有序的生态运行机制，促进人与自然和谐发展。一要继续实施七彩云南丽江保护行动，着力抓好生态脆弱地区的恢复治理，实施水土流失治理95 平方公里，完成天然林保护工程公益林建设25.3万亩、退耕还林工程荒山造林3 万亩。继续强化对玉龙雪山、老君山等重点区域的监测监管，加强程海和泸沽湖两大高原湖泊水污染综合防治。加强城市供水水源地生态保护，推进城市供水管网改造，实现水资源的可持续利用。二要切实抓好节能减排工作，严格落实节能减排责任制，对减排不达标单位的主要领导进行问责。
发展是人类社会永恒的主题。要切实改变社会事业发展滞后于经济发展的现状。加快发展社会事业，促进经济社会和谐发展。一要坚持教育优先发展，统筹城乡教育发展，千方百计筹措资金，切实改善办学条件。为农村义务教育阶段学生提供免费教科书，提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。加快普及高中教育。加强职业教育。引导民办教育健康发展。大力支持云大旅游学院和丽江师专的发展，积极筹备丽江师专扩建搬迁工作。上半年内开工市委X校搬迁项目，力争明年竣工。二要积极发展文化事业，大力推进市图书馆、市博物院二期工程前期工作。完成15个乡镇综合文化站建设扫尾工作，新建5个乡镇综合文化站。做好2008中国（丽江）国际演出交易会、北京“丽江论坛”和丽江世界遗产保护与发展研讨会的筹备工作。积极发展文化产业。加强文化遗产保护，构建文物史迹和非物质文化遗产保护网络。三要大力发展体育事业和体育产业，组织好北京2008奥运会火炬在丽江的传递活动。四要加快卫生事业改革发展，完善覆盖城乡居民的医疗保障制度，完善新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合标准由每人50元提高到90元，对全市五保户、残疾人和特困人口个人缴纳的参合资金给予全额援助。抓好重大传染病预防控制工作。加大农村三级医疗卫生服务网络和社区医疗服务体系建设力度。要抓好市医院第二住院大楼的建设。强化人口和
计划生育工作。五要不断完善社会保障体系，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面，确保参保人数达到20.8万人。千方百计做好就业再就业工作，实现城镇新增就业人员5000人，失业人员再就业1500人。六要抓好1万平方米的廉租住房建设项目和5000户农村民居抗震保安工程。七要加强安全生产工作，强化安全生产责任制，加大安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大事故发生。八要稳定市场物价，加强价格监管，继续整顿和规范市场经济秩序，加强产品质量和食品、药品安全监管。
加强精神文明和民主法制建设，为构建和谐丽江提供坚实的ZZ保障。一要建设社会主义核心价值体系，大力弘扬爱国主义、集体主义思想，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。倡导文明道德新风尚，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，培育文明新风。二要坚持社会主义民主制度，依法接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督。加强基层民主建设，完善村民自治和村务、厂务、校务公开工作。深入开展“五·五”普法教育活动，认真贯彻执行民族区域自治法和X的民族宗教政策， 巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。三要加强社会治安工作，坚持打防结合、标本兼治，加大社会治安综合治理，依法打击各种犯罪，增强人民群众的安全感。
这里，我要重点强调：解决民生问题，是和谐社会建设的重要方面，也是各级政府的基本职责之一。今年市政府向全市人民承诺了办好事关人民群众切身利益的十件实事。这十件实事，各承办单位要强化责任，明确措施，列出十件实事的进度表，做好十件实事的启动工作，每件实事各位分管领导要召开专题会，务必抓好落实。
三、转变职能，改进作风，切实加强政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要紧紧围绕为民务实， 科学理政、民主执政、依法行政，推动科学发展、促进社会和谐、着力改善民生， 努力建设亲民、为民、惠民的政府。
一要加强学习，提高素质。我们身处经济社会深刻变革的历史时期，新事物、新问题、新矛盾层出不穷。学习新知识，解决新问题，掌握新方法，化解新矛盾， 是我们永远回避不了的课题。学与不学，学得好坏，直接关系到我们判断形势、驾驭全局、统领各项工作的能力，关系到我们的决策水平和执政能力。每一位干
部特别是各级领导干部，都要持之以恒地把学习作为头等任务抓紧抓好，重视学习，善于学习，学以致用。重视学习，就要身体力行“三个更加努力”：一要更加努力地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观，学习X的路线、方针、政策，不断提高自身的ZZ素质、理论素养和政策水平；二要更加努力地学习领导科学、领导艺术，提高科学决策能力和领导水平；三要更加努力地学习市场经济知识、现代科技知识、法律知识及其业务知识， 努力掌握驾驭现代经济和社会发展的本领，不断提高科学管理、依法行政的水平， 提高敢有作为、善有作为的开拓进取能力。善于学习，就要做到“三个结合”： 要着眼于新的实践和新的发展，善于把大胆探索的勇气与实事求是的精神结合起来，把X和国家的方针政策与丽江的实际结合起来，把贯彻领导意图与尊重群众意愿及首创精神结合起来。学以致用，就是要力求“三个新”：不断促进思想观念有新的解放，工作标准有新的提高，发展措施有新的创新。我希望大家要养成良好的学习习惯，每天抽些时间看点书，每天积累一点知识，遇到问题就会多一些解决的办法。
二要改进作风，狠抓落实。是否实干，是衡量一届政府、一个部门、一名领导干部X性强不强，作风硬不硬的重要标志。实干源于执行力、落实在于操作力。执行力弱，操作力差，再好的思路、再好的设想、再好的政策也难以取得实效。当前，我们加快发展的大政方略、奋斗目标、主要措施已经明确，关键就是要真抓实干，狠抓落实。一要靠前站位，增强责任意识。政府是前线指挥部，各组成部门就是前沿战斗队、突击队。各级各部门领导干部作为一线指挥员、战斗员， 要坚持靠前指挥，把抓好落实作为第一天职，在其位谋其政，任其职尽其责。在日常政务和具体事务的操作中，做到拍板上果断与运作上精细兼顾，指挥中科学与过程中负责一致，把各项工作做精、做细、做到位。二要深入基层，大兴调查研究之风。通过调查研究，吃透下情，找准症结和工作着力点，提出针对性的对策和措施，以便对主管或分管工作进行科学、具体、有效地指导，推进工作的落实。三要只争朝夕，积极争先创优。工作上高标准，操作中严要求，善于把上级精神与本地、本部门实际结合起来，与先进地区的经验结合起来，善于抓住矛盾的主要方面和主要环节，攻坚克难，创造性地开展工作。四要强化责任，营造浓厚的干事创业氛围。坚持和完善目标管理责任制，把市委、市政府确定的各项工作部署细化分解，做到任务落实、措施落实、责任落实、奖惩落实，努力使决策部门、执行部门、监督部门的领导责任链接无缝化，营造一种说了算、定了干，
求真务实、真抓实干，不达目的、誓不罢休的良好风气。
坚持求真务实，要推进政府管理体制创新，解决部门职能交叉、权责脱节、推诿扯皮等问题。今年3月1日起，省政府将在全省推行行政负责人问责制，首问责任制，限时办结制，服务承诺制四项制度，推行行政负责人问责制，是要纠正领导干部不作为、乱作为行为；推行首问责任制，是要增强政府公务员的事业心和责任感；推行限时办结制，是要防止推诿扯皮、办事拖拉现象；推行服务承诺制，是要树立信守承诺、务实高效的良好形象。
全市各级政府、各部门领导既是行政问责的重点对象，又是落实四项制度的责任人。要把贯彻落实四项制度列入重要工作日程，以贯彻实施行政问责办法等各项制度为契机，以建设法治政府为目标，加强领导，周密部署，一级抓一级， 层层抓落实。把行政问责办法等各项制度规定落到实处。要按照各项制度的规定， 对在行政决策、行政执行、行政监督检查等环节不作为或乱作为并造成不良影响或后果的人要敢于问责、善于问责，切实维护行政问责办法等各项制度的严肃性。要做好行政问责的投诉受理、调查处理工作，对落实各项制度的情况加强监督检查，按照奖优、治庸、罚劣的原则，对落实不力、执行不严的单位和个人要及时纠正，责令整改。
三要顾全大局，协调配合。顾全大局，不仅是做好全局工作的需要，也是最终实现局部利益的需要；不仅是各级领导干部应有的工作作风，也是各级领导干部应有的ZZ觉悟。顾全大局、团结协作，是X中央所倡导的新时期国家机关工作人员精神的核心内涵之一，它明确了国家机关工作人员在工作中处理各种关系时的基本要求，是确保做好各项工作、始终保持昂扬向上的精神状态和创造一流工作业绩的重要前提。国家机关工作人员要自觉地站在丽江发展这个大局下思考问题和处理问题，做到不利于大局的话不说，不利于大局的事不做，不搞“上有政策，下有对策”；不断提高科学判断形势和进行战略思维的水平，善于从国际国内形势的发展变化中把握发展方向，用好发展机遇，创造发展条件，掌握发展全局。大家都要站在全市大局的高度，站在丽江长远发展的高度，相互支持，相互补充，形成齐抓共管，团结协作，配合联动的好风尚。要一切从工作出发，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的领导制度，重大问题坚持领导班子集体讨论决定，凡属个人分工负责的工作，要认真抓好落实，坚决杜绝有令不行、有禁不止、各自为阵、搞内耗的不良现象。要求班子成员做到的，班子负责人首先做到，要求别人不做的，自己首先不做。班子成员之间要特别珍惜在一起工作
的机遇，互谅互让，自觉做到分工不分家、补台不拆台，大事讲原则、小事讲风格。要从大局出发，以加快丽江发展为己任，心往一处想，劲往一处使，齐心谋大事，合力求发展。同时还要注意搞好部门之间的团结，强化协调联动。大力发扬群体意识和团队精神，对属于协同作战的工作，要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，努力形成团结、融洽、合作的良好风气，形成步调一致、狠抓落实的强大合力。中央、省属驻丽各单位要认真处理好行业工作与地方发展的关系，积极关心支持地方经济建设，努力使自己的工作在地方上有作为、在行业上有位置。
四要转变职能，搞好服务。我们的政府是人民的政府，根本的职责是为人民服务。新的形势要求政府经济职能要从直接干预微观经济活动向为市场主体服务转变。我们要把“服务”二字时刻放在心上，把服务理念贯穿于工作的方方面面。讲服务，最根本的是要树立亲民、为民、惠民的理念。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，一切权力属于人民。我们只有从最广大人民群众的根本利益出发开展工作，才能为人民执好政、掌好权。在权力运用中始终把服务放在首位， 自觉地服务人民、造福人民。这就要求我们在思想上重视群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，打牢密切联系群众的思想根基，深入基层、深入群众，倾听民声、了解民意、掌握民情、反映民愿，在想问题、作决策、办事情时，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本的衡量尺度。凡是与人民群众切身利益紧密相关的政务活动都要公开、透明， 使人民群众了解政府的决策意图、运作机制等，防止“暗箱操作”和损害群众利益的行为发生。要紧紧抓住发展这个第一要务，优化发展环境，善于抢抓机遇、用好机遇，不断探索“中国特色、丽江特点”的发展路子，在科学发展的轨道上推进经济又好又快发展，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
五要艰苦奋斗，清正廉洁。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们X的传家宝。我们一定要十分珍惜X和人民给予的荣誉和地位，十分珍惜自己的岗位，十分珍惜自己的人格。要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的作风，真心诚意实践为人民服务的宗旨，永葆共产X人艰苦奋斗的ZZ本色，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。坚持勤俭节约，勤俭办一切事情， 切实把有限的财力、物力都用到建设和发展上，用到解决关系群众切身利益的问题上，以建设节约型政府推进节约型社会的建设。
要旗帜鲜明地反腐败，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要严格执行X风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。既勤政又廉政，既干事又干净，这是最基本的为政之道。对待权力和利益， 我们要始终抱有一种敬畏感，要有“如履薄冰、如临深渊”的心态，时刻把“立X为公、执政为民”作为自省准则，时刻把“遵纪守法无小事”作为自律准则， 切实按照领导干部廉洁自律的各项规定，严格要求和约束自己，包括管好自己的亲属和身边工作人员，堂堂正正做人、清清白白为“官”、踏踏实实干事。
同志们，X的十七大为我们描绘了中国特色社会主义的宏伟蓝图，新的形势、新的任务、新的考验，需要我们付出更大的努力。做好新一届政府工作，任务艰巨，使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加勤奋的工作，努力完成今年的各项目标和任务，为把丽江建设得更加美好而努力奋斗！
认清形势 坚定信心 不断开创财税工作新局面
在2009年全市财税工作会议上的讲话
（2009年3月26日）
新春伊始，市政府决定召开这次全市财税工作会议，充分体现了市政府对做好新形势下财税工作的高度重视。这次会议的主要任务是：坚持以X的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻落实中央经济工作会议、全省财税工作会议和市委二届六次全会精神，总结成绩，分析形势，应对挑战，研究部署当前和今后一个时期全市财税工作的主要任务。下面，我讲三点意见。
一、团结拼搏、扎实工作，2008年全市财税工作成绩显著
2008年，市委、市政府团结带领全市各族干部群众，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，继续巩固和保持了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、人民生活水平稳步提高的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市各族干部群众共同努力的结果， 凝聚着财税系统广大干部职工的聪明智慧和辛勤劳动。一年来，全市各级财税部门认真按照市委、市政府的决策部署，牢牢把握机遇，团结奋进，科学发展，谱写了丽江财税发展新篇章。
（一）全市财税收支继续保持快速增长。2008年，全市各级财税部门紧紧抓住经济快速发展的有利时机，正确处理税收收入增长与经济发展、加强税收征管与涵养税源的关系，积极培植税源，严格依法治税，强化税收征管，充分挖掘增收潜力，努力争取上级财政支持，财政收支取得了重大突破。全市财政总收入完成15.62亿元，比上年增收3.95亿元，其中地方一般预算收入完成9.52亿元，比上年增长30.8%，一般预算收入增幅排名全省第四。税收收入完成7.92亿元，比上年增长28.8%；非税收入完成1.6亿元（含地税部门代征的水资源费收入、教育费附加收入），比上年增长41.3%。全市国税系统共组织收入14，311万元，比上年增长50.4%；地税系统组织的一般预算收入达6.49亿元（不含地税部门代征的水资源费收入、教育费附加收入），比上年增长24.9%。全市地方一般预算支出完成36.82 亿元，比上年增长28.2%，一般预算支出增幅排名全省第八。在财税收支实现较快增长的同时，增收基础更加稳固，支出效益不断提高，财政保障能力进一步增强。
（二）有效推动经济实现又好又快发展。2008年，全市基本建设资金投入8.38 亿元，有力支持了全市基础产业发展和城镇化进程，固定资产投资不断增强，改善了全市的基础设施条件。中央扩大内需政策出台后，市财政争取到中央、省扩大内需资金1.51亿元，支持了交通、民生工程、中小企业发展等项目。充分发挥税收对经济发展的促进作用，市财政安排资金100万元，积极支持非公经济发展和支持企业进行技术改造，兑现落实2008年县域经济发展奖励政策，促进了县域经济的发展。市财政安排科技经费3，126万元，比上年增长14.4%，支持丽江提升自主创新能力。全市国税系统共审批办理出口退税855万元，免抵调库100万元。
（三）扎实推进社会主义新农村建设。2008年，全市农林水支出5.35亿元， 比上年增长66.4%。着力解决了一批农业最关键、农村最薄弱、农民最关心的问题。进一步健全了农村直接补贴的“一折通”发放方式，及时足额兑现了粮食直补、良种补贴、能繁母猪补贴等多种补助资金，兑付完成种粮农民补贴资金1， 136万元，综合直补资金7，877.95万元，能繁母猪补贴资金1，714.94万元，退耕还林补助资金8，140万元。进一步加大投入力度，着力支持农村水库除险加固、沼气池、村容村貌整治等农村基础设施建设。2008年，省级投入扶贫资金5，506.7 万元，市级投入600万元，重点支持整村推进、易地扶贫、贫困地区劳动力转移培训、产业扶贫等项目。积极开展农村义务教育债务清理化解工作，实施村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。
（四）积极促进社会和谐稳定。2008年，全市教育支出完成5.87亿元，比上年增长16.8%。全面实施“两免一补”政策，免除义务教育阶段164，495名学生的教科书费1，750.88万元；全市共安排农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生的生活费补助资金4，251.2万元，进一步缓解了我市农村贫困学生“上学难”的问题， 义务教育普及程度不断提高，入学率、巩固率、升学率随之提升；2008年，安排上级补助专款5，345.77万元，在免除学杂费的基础上，全面执行农村中小学预算内生均公用经费标准，提高了农村义务教育阶段中小学公用经费的保障水平； 安排全市中小学校舍危房维修改造资金1，939.52万元，建立和完善了以政府投入为主、多渠道筹集资金的中小学危房改造投入保障机制。全市社会保障和就业支出完成5.69亿元，比上年增长29.2%，确保了企业离退休人员离退休金、下岗失业人员失业金和城市最低生活保障金的按时足额发放，促进了社会和谐。全面推进新型农村合作医疗工作，2008年，共有85.9万农民自愿参加了新型农村合作医疗保险。全市医疗卫生支出完成2.39亿元，比上年增长19.3%，大力支持了全市医
疗保障体系建设、公共卫生体系建设和社区卫生工作，在一定程度上缓解了“看病难、看病贵”问题。积极安排资金，支持禁毒、防治艾滋病等事关民生的热点难点问题。
（五）继续深化财税改革。继续推进部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理等方面的改革。市对区县财政体制进一步完善，乡镇财政管理改革全面推进。部门预算和政府收支分类改革不断深化，预算约束力继续强化。“财政国库集中收付制度”框架体系初步建立。政府采购范围进一步扩大，财政监督检查和支出绩效评价体系逐步健全，财务会计秩序更加规范。认真整顿和规范税收秩序，积极加强税收的科学化、精细化、专业化、信息化管理，税收征管措施不断完善，征管质量和效率明显提升。全市国税系统共查补税款127.21万元。全市地税稽查机构检查户数共107户，查补入库收入2，499.56万元，入库率达100%。
（六）认真开展清查“小金库”工作。去年，按照省委、省政府的统一部署， 在全市范围内认真开展了清查“小金库”工作。共清查发现“小金库”资金202.84 万元，其他违规资金3，502.62万元。通过清查处理，已按规定上缴同级财政预算外资金专户139万元，划转还原到相应资金账户，并入相关帐目核算管理63.84 万元，清查发现的各类违规资金，均根据实际情况进行了分类处理；共取消“小金库”账户数5个（市级4个、县区1个），取消其他银行账户数256个（市级47个， 县区209个）。通过开展“小金库”清查，为进一步加强和规范预算资金以及非税收入管理，深入推进财政管理体制改革奠定了良好基础。
刚刚过去的2008年，全市各级财税部门和广大财税干部职工在宏观环境变化较大、自然灾害频繁、减收因素较多、支出压力加大的情况下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极创新生财、聚财、用财的方法和机制，各项财税指标都取得了历史性突破，创造了丽江财税发展新成绩。市委、市政府对财税工作是满意的。在此，我代表市委、市政府向全市财税系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、进一步解放思想、明确思路，做到“三个坚持”，推进“四个转变”， 不断提高理财水平和能力
为适应社会主义市场经济体制的要求，财政工作必须以科学发展观为指导， 贯彻“以人为本”的思想，进一步解放思想，更新观念，理清思路。
坚持以人为本。科学发展观的核心是以人为本。财政取之于民、用之于民，
最直接地体现了X委、政府执政为民的理念。各级财政部门要始终坚持以人为本的思想，不断扩大公共财政的覆盖范围，完善公共产品的提供方法，优化公共产品的提供结构，畅通公共产品的提供渠道，让公共财政更多更好地惠及百姓和民生。要努力增加和保障卫生、教育、文化、住房、环保、社会保障等民生方面的投入，增加对农村和民族地区的投入，体现公共财政人民共享的特点。
坚持统筹兼顾。经济社会发展滞后，发展不平衡是我市的一个显著特点， 这就要求财政部门要突出统筹安排的思想，既要抓住牵动全局的主要工作，又要总揽全局、统筹规划。尤其要统筹好各级财政之间的关系，不断增强基层财政的保障能力；统筹好贫困地区和经济相对发达地区的财力分配关系，促进基本公共服务均等化；统筹好产业结构调整和财政发展的关系，不断巩固支柱财源，扩大新兴财源，夯实增收基础；统筹好财政资金的安排使用，着力支持全市重大项目建设，着力解决经济社会发展中的薄弱环节，着力解决事关人民群众切身利益的突出矛盾和问题；统筹好财政和预算单位、纳税人之间的关系，积极打造和谐财政。
坚持服务大局。财政是X和政府为民执政的重要物质基础，财政部门是国民经济综合管理部门，在促进和保障经济社会发展战略目标的实现方面承担着重要职责。因此，财政工作必须始终着眼于全市发展的大局，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，主动服务全市经济社会发展全局。财政部门只有牢固树立大局意识，不断提高把握大局的能力，才能时刻保持清醒的头脑，牢牢把握财政工作的主动性和自觉性，更好地发挥财政的职能作用，为经济社会发展提供更加有力的保障和服务。
着力转变财政职能。当前，财政逐步向公共财政转变是一个总体趋势。各级财政部门要努力适应这种转变，充分发挥好公共财政在稳定经济、资源配置和收入分配方面的职能作用。在稳定经济方面，要加强宏观经济的预测和分析，及时根据经济运行的发展变化趋势，准确把握财政政策取向，综合运用资金引导和政策扶持等调控方式，推动经济结构实现战略性调整和产业结构优化升级。在资源配置方面，要不断调整完善省以下财政体制，加快构建科学合理的转移支付机制，着力缓解县乡财政困难，进一步缩小全市地区间财力分布差异，使有限的资源在全市形成最佳的投资结构、产业结构、层级结构和地区结构。在收入分配方面，要切实规范收入分配秩序，缩小行业、地区和阶层间的收入分配差距。特别
要大力推进城乡居民最低生活保障、职工基本养老保险和医疗保险等制度建设， 扩大社会保障覆盖范围。
着力转变理财观念。要着眼于新的形势和任务，牢固树立科学理财的观念， 提高生财、聚财、管财、用财的科学性，既注重做大“蛋糕”，又注重改善民生； 既注重财富的创造和积累，又注重利益的分配与调整；既注重发展的规模和速度， 又注重发展质量的提升，推动全市财政实现又好又快发展。牢固树立民主理财的理念，自觉接受公众和预算单位的监督，自觉接受人大和审计部门的监督，自觉接受社会舆论和媒体的监督，建立健全规范、公开、透明的财政运行机制，最大程度地保障人民群众的知情权、参与权，打造“阳光财政”。牢固树立依法理财的观念，着力改变重人治、轻法治，重经验、轻科学的管理模式，积极推进财政工作的制度化、规范化，确保财政资金安排合理、合法。
着力转变财政增长方式。重点是努力实现“三个转变、五个提高”。“三个转变”，就是要由注重发展大企业向发展大中小企业并重转变，进一步提高中小企业对财政收入增长的贡献；由注重发展国有企业向发展国有企业、民营企业和外资企业并举转变，努力提高民营企业、外资企业对财政收入增长的贡献；由注重依靠第二产业带动发展向依靠第一、第二、第三产业协同带动发展转变，着力提高第三产业对财政收入增长的贡献。“五个提高”，就是要不断提高单位GDP 对财政收入增长的贡献，提高科技进步对财政收入增长的贡献，提高单位能耗对财政收入增长的贡献，提高一般预算收入占财政总收入的比重，提高税收收入占一般预算收入的比重。在财政支出增长中，要有保有压，紧紧围绕全面建设丽江小康社会的要求，着力增强对基本公共服务和民生支出的保障力度。牢固树立节支就是增收的理念，反对大手大脚和铺张浪费，有效节约行政成本。积极打造投融资平台，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，努力争做社会资金的“撬动杆”。
着力转变财政工作作风。今年以来，全市实施的四项制度，从行政理念、行政责任、行政程序、行政作风等方面对政府工作进行了规范，目的是要着力解决政府机关工作中存在的突出问题。财政部门要认真落实四项制度，把它作为当前和今后深入贯彻落实科学发展观，提升机关工作效能和加强机关作风建设的一项长期任务抓紧、抓好、抓落实。市财政局既要当好市委、市政府的参谋助手， 又要认真履行好对社会的各项承诺，不断增强工作的主动性和自觉性，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，努力树立和维护财政部门“为民、
务实、清廉”的良好形象，不断提高各方面对财政工作的满意度。
三、突出重点，强化责任，全面做好今年的财税工作
今年全市财税工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻X的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不折不扣地贯彻落实市委市政府的决策部署，深入分析研究和准确把握形势，加快县域经济建设，做大财政“蛋糕”，加快推进财政各项改革，优化财政支出结构，继续加大“三农”、社会保障、教育、医疗、各项改革等方面支持力度，确保全市经济又好又快发展和社会稳定。各级财税部门一定要紧紧抓住扩大内需的重大机遇，更加坚定地抓住经济建设这个中心不动摇，更加坚定地推动科学发展不放松，千方百计保持全市经济社会平稳较快发展。
（一）抓政策落实，确保全市经济平稳较快增长。要坚决贯彻落实好中央出台的积极财政政策，正确处理好总量扩张与结构调整、扩大内需与稳定外需、减税增支与增收节支、财政宏观调控与市场机制之间的关系，不断增强财税保障能力，促进全市经济社会平稳较快发展。要加强财政政策与货币政策的协调配合， 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极运用各种政策手段，发挥积极财政政策在扩大投资、增加消费、促进出口方面的重要作用。要牢牢把握国家扩大投资的重点领域和基本方向，加大投入、选准项目、明确责任、狠抓落实，加快建设一批带动力强、事关丽江长远发展的大项目、好项目，积极推进大项目带动大发展。要调整优化收入分配结构，提高低收入群体收入水平和消费能力，形成依靠投资和消费协同拉动经济增长的新格局。
（二）抓增收节支，推进财税可持续发展。增收节支是财税工作的永恒主题。在税收发展形势严峻、财政收支矛盾突出的情况下，更要注重抓好增收节支。收入方面：一要努力拓宽增收渠道。越是收入形势严峻，越要贯彻落实好依法征税的组织收入原则。要坚持把可用财力的增长作为最主要的财税收入考核指标，尽量减少列收列支的收入而导致的财政收入虚增，坚决杜绝财政虚收、空转现象。要全面加强税源分析、税收预测预警分析、税收管理风险分析和政策效应分析， 强化对重点税源地区、行业和企业的分析，密切跟踪宏观经济和企业经营形势的变化，全面掌握影响税收收入变化的因素，牢牢把握组织收入的主动权。要着力强化非税收入管理，按照“统一、高效、务实”的原则，进一步整合职能，明确职责，建立健全非税收入管理机构，完善各类政府非税收入管理规章制度，继续深化“收支两条线”管理改革，加快建立征收、安排、使用三分离的收缴管理新
模式。二要不断巩固增收基础。要继续深入实施六大战略，着力夯实财税征收的产业基础，结合丽江实际，加快建设增长型、骨干型、稳定型财源项目，不断增强财政收入增长后劲。继续加快发展县域经济，认真落实和逐步完善丽江市县域经济发展考核奖励办法，坚持因地制宜、分类指导，按照分类优化、依类施策， 以产业建设为重点，不断增强各县区之间成业发展分工互动的关联度，通过不断开放，把外部的资金人才与当地的资源优势有机的结合起来，把潜在的优势转化为经济优势，鼓励各县区从自身优势出发，积极培育和发展优势产业，增强县域经济发展的活力和实力，促进县域经济的协调发展。鼓励和支持全民创业，繁荣民营经济，努力扩大新生财源，不断拓宽地方财政增收渠道，着力培植后续财源。要提高一般预算收入占财政总收入的比重，提高税收收入占一般预算收入的比重，提高主体税种占税收收入的比重，提高单位GDP对财税收入增长的贡献，提高科技进步对财税收入增长的贡献，提高单位能耗对财税收入增长的贡献。
在支出方面：要按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，努力做好财政支出中的“加减乘除”法。一是做好加法。要紧紧围绕扩大内需和实施积极财政政策的要求，增加政府公共投资。当前重点要增加对基础设施、民生工程、生态环境等项目的资金投入，有效刺激和扩大消费需求，拉动经济增长。二是做好减法。要争取处理扩大内需与过“紧日子”的关系，严格实行“四个零增长”， 即对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实行零增长；严格控制一般性行政支出和部门一般性项目支出，降低行政成本，积极推进节约型机关建设。三是做好乘法。要积极采取财政贴息等方式，最大限度地发挥政策对增加投资、刺激消费的“乘数效应”，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。四是做好除法。要合理界定政府和市场的边界，积极推进政企、政资、政事分开，把不该由政府管的事从财政预算安排中剥离出来，交给社会和市场，确保有限的财政资金真正用在关键处。
（三）抓“三农”，统筹城乡协调发展。要进一步建立健全农业投入保障机制，加快推进社会主义新农村建设，增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，增加对农村公益性建设项目的投入，要认真落实和完善粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和退耕还林补贴等补贴政策，切实保障财政支农资金稳定投入。要突出财政支农重点，切实加大对现代农业、传统优势生物产业、农村基础设施建设、农村扶贫开发、农村劳动力转移培训和农民专业合作组织等方面的支持力度，提高农业
综合生产能力，努力繁荣农村经济。统筹安排城乡发展财政投入，加快构建城乡统一的基础设施、公共服务和社会保障体系，扩大公共财政覆盖农村的范围。要深化农村综合改革，全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主的农村综合配套改革，为城乡协调发展提供体制机制保障。深化集体林权制度改革，认真落实村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，全面清理化解农村义务教育“普九”债务。
（四）抓民生，努力巩固和维护社会和谐稳定。科学发展观的核心是以人为本，越是在困难的时刻，越需要关注民生，把群众的冷暖放在心上。要始终坚持把改善民生作为财税工作的出发点和落脚点，重点解决好涉及群众利益的热点难点问题，切实维护社会稳定。要认真落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，继续加大农村中小学校舍危房改造工程投入力度；继续加大对高等教育和职业教育的投入力度，认真落实困难家庭学生资助政策。继续抓好“新农合”工作落实力度，进一步拓宽参与面和覆盖面。全面推进城镇居民基本医疗保险工作， 加快城乡一体的医疗服务体系建设。进一步加强公益性文化事业投入力度，促进我市文化事业和文化产业的改革发展。继续做好“两个确保”和城市低保工作， 不断扩大社会保险覆盖面，进一步规范城市居民最低生活保障标准和范围，继续完善保障制度，强化资金管理。支持禁毒、防艾新三年人民战争，认真落实好政法经费保障方案。
（五）抓产业，积极促进经济结构优化升级。产业发展是化解金融危机的根本办法、提高经济增长质量的根本途径、增强发展后劲的主要力量、增加收入的主要来源。要切实将产业发展摆在财税工作中的重要位置，巩固支柱产业、培育新兴产业，促进三次产业协同带动经济发展。要继续采取资金引导和政策扶持等方式，全面提升以旅游业为龙头的支柱产业发展质量。要以实现旅游业“六个转变”为主线，坚定不移地实施国际品牌化战略，走观光旅游型与休闲度假型并举的旅游发展道路，进一步巩固丽江在云南旅游业发展中的排头兵位置。水能开发推动新型工业化是我市工业转型升级、加快发展的突破口，要立足现有基础，强化统筹兼顾，注重优化布局，加快形成以清洁能源产业和生物资源加工产业为重点，以矿产资源、建材、旅游商品开发为主体，其他工业产业为补充的特色产业体系。全面支持、协调、配合做好金安桥、阿海电站项目核准及建设工作，配合做好龙开口、鲁地拉、观音岩、梨园电站的筹建工作，协助开展龙盘、两家人电站的前期工作。加快推进电力体制改革，加大农网、城网改造力度，积极推进丽
江古城至华坪220千伏输变电工程、金安桥电站500千伏输变电工程建设。严格按照国家政策做好移民工作，确保移民搬得出、稳得住、逐步能发展。要抓住机遇， 按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求，把生态文明摆在更加突出的位置， 继续实施天然林保护、退耕还林还草等生态工程，继续推进矿产资源开发秩序整顿与资源整合，切实提高资源开发利用水平。要深入研究财税支持产业发展的新途径、新办法，坚持把产业结构调整和财源建设结合起来，促进全市资源优势加快转变为经济优势和财政优势。
（六）抓改革，着力构建有利于科学发展的财税体制机制。深化改革是新形势下推动财税工作持续健康发展必须坚持的重要原则。一要深入推进预算管理改革。规范财政资金审批和预算追加制度，进一步完善市对县（区）财政体制，使各级政府的财力与事权相匹配。全面推进乡镇财政预算管理体制改革，促进基本公共服务均等化。继续扩大国库集中收付范围，切实加强防范和化解地方政府债务风险，进一步加快财政支出进度，加大公务卡应用推广力度，加快推进财税库银横向联网。二要积极推进税收制度改革。认真贯彻落实好增值税转型和成品油税费改革和农副产品加工增值税政策，积极研究实施扶持中小企业发展、扩大消费需求等税收政策。三要着力推动财政资金整合。按照“性质不变、渠道不变、统筹投入、各司其职、形成合力、各计其功”的原则，努力扩大财政资金使用的倍增效应，集中财力办大事。
（七）抓监管，全面提升财税工作效能。财政资金取之于民、用之于民。要强化对财政资金的监督检查，进一步建立健全财政资金管理使用制度，对财政资金的安排和实施进行全程监督，让每一笔财政资金都在监控范围之内，确保财政资金使用科学合理、规范有效、公开透明，严防滞留、挤占、截留和挪用。要充分发挥和积极整合纪检监察、财政监督、审计监督、新闻媒体、社会监督等各个方面的监管力量，形成合力，确保财政资金的安全和高效使用。要进一步加强财税系统自身建设，推进依法行政、依法理财、依法征税，促进财税事业健康发展。要加强财税管理信息化建设，建立高效安全的运行维护体系。要加强X风廉政建设，进一步建立健全教育、制度、监管并重的惩治和预防腐败体系，继续抓好X风廉政建设责任制，加强廉政教育，引导财税干部职工树立廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要继续抓好四项制度的贯彻落实，大力弘扬求真务实精神，切实改进机关作风，确保今年财税工作目标任务的全面完成。
同志们，财税工作在我市经济社会发展全局中有着特殊重要的地位和作用。
做好今年的财税工作，任务光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下，进一步统一思想、坚定信心，迎接挑战、再创佳绩，全面实现今年财税工作的各项目标任务，为建设和谐丽江作出新的更大的贡献。
全面落实科学发展观 推动丽江经济社会又好又快发展
在市委中心组理论学习会上的发言
（2009年4月29日，根据录音整理）
根据市委中心组理论学习会的要求，结合学习和工作实际，我就全面落实科学发展观，努力推动丽江经济社会又好又快发展作个发言。
一、坚定发展信心，推动经济发展
经济工作是我们的重要工作。对此，市委、市政府的思想历来是高度统一的， 就是要把经济发展抓上去，确保各项事业得到全面发展。在当前金融危机的不利影响下，我们必须坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻落实胡锦涛总书记关于“三保一弘扬（保增长、保民生、保稳定、弘扬井冈山精神）”指示精神，采取积极有效的措施，实现经济社会又好又快发展的目标任务。
今年以来，在X中央和省委、省政府的正确领导下，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家“扩内需、保增长、调结构、增活力、保民生、促和谐” 的各项政策措施，紧紧围绕“六大战略”，着力推进生态产业发展基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地建设，积极应对金融危机带来的不利影响，进一步巩固了全市经济平稳增长、社会进步、文化繁荣、民族团结、人民生活水平不断提高的良好局面。
一季度，全市生产总值完成21.44亿元，同比（下同）增长10.9%，完成计划目标117亿元的18.3%，增速位列全省第二。全社会固定资产投资22.3亿元，增长30.3%，完成计划目标144.3亿元的15.5%，增速位列全省第八。地方财政一般预算收入2.5亿元，增长13.3%，完成计划目标11.4亿元的21.9%，增速位列全省第二。社会消费品零售总额达7.2亿元，增长21.7%，完成计划目标34.9亿元的20.6%。接待国内外游客157万人次，增长19.1%；旅游总收入16.9亿元，增长20.8%。外贸进出口总额完成773万美元，增长62.4%。城镇居民人均可支配收入3688元，下降9.7%， 完成计划目标15000元的24.6%。农民人均现金收入792元，增长24%。单位生产总值能耗控制在省下达目标3.9%以内。居民消费价格指数上涨2.3%，低于计划控制目标2.7个百分点。城镇登记失业率控制在3.8%以内，低于4.5%的计划控制目标0.7 个百分点。总体上看，农业生产稳定，工业生产速度放缓，旅游业快速发展，固定资产投资增势强劲，消费市场活跃，财政收入增长趋缓，金融运行平稳，居民消费价格继续回落，社会事业协调发展，社会和谐稳定。
金融危机引起的经济危机，对各地都有影响，无非是程度的不同而已。从目前我市的情况来看，一季度整个经济工作开局基本良好，但是困难问题不少，尤其是经济运行的问题值得我们很好的研究。丽江之所以受金融危机的影响不大， 也正充分说明丽江的经济外向度还不高，经济结构还需要进一步的调整和完善， 产业发展的质量和效益还需要不断的提升。丽江的经济结构相对单一，产业基础比较脆弱。从这些情况看，在世界金融危机的影响下，我们的经济工作重点是一方面要继续扩大规模，调整结构；另一方面要更加重视提高质量和效益。把握好这些情况，我们才能认清形势，做到胸中有数，找准工作的重点和突破口。我们既要看到工作的成绩，坚定工作的信心，同时又要注意研究工作中的问题，善于找准存在的差距和不足，从而采取有效措施积极解决问题，不断促进工作的进步， 促进各项事业的全面发展。
二、以科学发展观统领丽江经济发展全局
实践是检验真理的唯一标准，深入学习实践科学发展观，最终要以工作的成效来检验学习的成果，学习不是为了单纯的学习，学习是为了提高素质、做好工作。对于从事经济工作的部门和领导来说，是否落实了科学发展观，检验的标准就是经济工作的实践和成果。以科学发展观为指导，就是要把国际金融危机带来的压力，转化为推动我市科学发展的动力，知难而上，从丽江的实际出发，创造性的落实中央扩大内需、调整结构、促进增长的方针政策，提高各级干部领导科学发展的能力；以科学发展观为指导，就是要把金融危机带来的挑战转化为发展的机遇，在调整产业结构，提高企业管理水平，提高产品的数量和质量，提高资源节约利用和环境保护上下功夫、见成效。长期以来，思想观念问题仍然是制约我们经济社会发展的一个重要问题，就学习论学习，不善于与实际工作相结合， 不善于运用正确的理论指导工作实践，思想观念、工作观念仍然停留在原来的地方，工作找不到突破口和方向，经济发展必然受到阻碍。所以，我们应该通过深入学习实践科学发展观进一步解放思想和更新观念，把理论与实践很好的结合起来，真正以经济发展的实绩和人民得实惠的标准来衡量和检验我们学习实践科学发展观的最终成效。
三、突出重点、改进工作，狠抓各项工作的落实
科学发展观的第一要义是发展，目前我们遇到的一些矛盾，只能通过改革、通过发展来逐步加以解决。丽江的经济社会能够取得目前的发展，可以说历届X委、政府想尽了一切办法，如果说要单纯的靠我们自己的财政投入来发展我们的
经济、改善我们的社会条件几乎是不可能的，去年我们的财政收入在2006年的基础上实现了两年翻一番，但仍然还是一个吃饭财政，也就是只能保持机关正常运转的财政水平，要靠我们自己加大财政投入实现发展是不可能的。所以发展是压倒一切的任务，要通过发展改善人民群众的生活，加快社会事业进步。这方面我们需要做的工作很多，但我们当前要抓住以下工作重点：
（一）千方百计抓投资。从目前的形势看，投资对丽江经济的可持续发展仍然起着很大的促进和拉动作用，投资目标任务实现不了，整个经济就会下滑，只有确保今年投资目标的实现，才能确保今年经济目标的完成。所以千方百计抓好投资工作和重大项目的落实是确保经济发展的关键环节和重要步骤。在这个问题上，全市上下要有一个明确的思想认识和观念、要高度重视。一是要抓好续建项目，二是要抓好新开工项目，三是要派出督查组对项目落实和进展情况进行督促检查。
（二）分类指导，抓县域经济的发展。这几年丽江经济能够快速发展，与县域经济发展的活力是分不开的，县域经济发展快，活力增强，全市的经济发展速度就会加快，质量和效益也会不断提高，县域经济发展不快，全市的经济也就停滞不前。因此，希望各县区在县域经济的发展上，要彰显特色，发挥优势，继续总结经验，发扬成绩，加大发展力度，力争更上一个新的台阶。市里要针对不同的情况，切实加强分类指导，鼓励各县区加快发展，坚持能发展多快就发展多快， 并不断完善各种扶持措施，支持县域经济的进一步发展。
（三）扎扎实实地抓产业结构调整和完善。金融危机对我们这些欠发达的地方来说，既是压力，但更多的也是机遇。金融危机使我们更好地认识和把握经济发展的规律，充分认识经济发展的周期性，在经济发展的实践中不断走向成熟。从世界经济来看，一次大的经济危机以后，必然会带来新一轮的经济大繁荣，譬如1998年，我们国家在克服了东南亚经济危机的影响后，实现了持续八年的经济繁荣和高速发展。在经济危机中，没有生命力、过剩的生产力就被淘汰了，新的、富有生机和活力的市场生产力必然就会应运而生。所以我们一定要抓住这个时机，充分认识和把握这个规律，变挑战为机遇，加快经济结构的战略性调整，做强我们的第三产业、做大我们的第一第二产业，促进经济发展方式的根本性转变。没有经济结构的调整和突破，在一个不变的产业平面上，经济的发展总会有尽头的，一成不变的产业平面，难以包容无限的经济发展。因此在目前的大环境下， 我们应当注重产业结构的升级和产品的技术含量，以及企业的自主创新能力，培
育好支柱产业。要紧紧扭住农民增收和产业发展这一重心，狠抓生态产业基地建设；要以规模和效益并重，提升综合实力为重点，狠抓工业的大项目，用大项目支撑经济发展；要以树立良好开放形象，增强城市竞争力为重点，努力提高旅游业发展的质量和效益。抓经济结构调整，抓发展方式的转变，就是以科学发展观为指导，把金融危机带来的压力转化为机遇的具体体现。
（四）齐心协力抓开放。经济的发展问题，就是如何盘活存量、做大增量的问题。具体对我们来讲，关键就是做大增量的问题，也就是加快开放型经济的发展，高度重视并努力做好引资工作的问题。要积极创造条件，克服困难，切实加大引资工作力度，努力引进几个大的项目，对整个经济起到一个良性的带动作用。抓开放是丽江经济发展的必由之路，这个方面要下深功夫。这几年，我们引进的大项目还不够多，基本上是续建项目，招商引资工作要不断加强和改进，引资工作不应当仅仅局限于领导的单兵作战，相关部门也要积极承担起这项任务，县区也要加大力度，在扩大增量上多出主意、想办法。
（五）不遗余力抓民生。社会主义生产的目的就是满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，发展的目的就是为了让人民生活得更好一些。我们一定要把事关大多数人民群众切身利益的问题当作工作重点抓紧抓好，凡是关系到人民群众切身利益的问题，都要认真的去研究和解决。这样才能确保社会稳定，才能构建和谐社会。所以各部门、各县（区）务必要把各项关系民生问题的工作落到实处。
（六）认认真真抓增收节支。一方面要抓增收，要挖掘潜力、增加税源，同时要研究如何节支，严格按照规章制度办事，一要开源、二要节流。增收就是要从发展上来解决这个问题，通过发展增加收入。要努力拓宽增收渠道，着力培植后续财源。节流就是要压缩开支，严格执行预算。要争取处理扩大内需与过“紧日子”的关系，严格实行“四个零增长”，即对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实行零增长；严格控制一般性行政支出和部门一般性项目支出，降低行政成本，积极推进节约型机关建设，确保有限的财政资金真正用在关键的地方。
四、改进作风、提高效率，以良好的精神状态促进经济发展
领导同志要把精力用在工作上，第一是要有勇于承担责任的工作态度，只要国家法律规定允许做的就要把它做好。既要严格依法办事，又要根据具体情况提高办事效率，凡是有利于经济社会发展的事情，就要以积极的工作态度，敢于承
担责任的精神办好。二是要简化程序、提高效率。特别是一些重大项目，要进一步改进审批办法，简化审批程序，提高审批效率，能集体办公研究的就一次性加以审批。各相关部门一定要树立发展意识，树立大局意识，服从和服务于经济社会发展的形势需要。最近，发改委实施的并联审批办法进一步提高了工作效率， 要继续坚持下去并认真落实好。
最后我强调一下安全生产问题，安全生产问题绝不能放松。最近全省安全事故比较多，虽然我市当前安全生产形势还比较好，但是大家一定要保持清醒头脑， 居安思危，未雨绸缪，工作措施一定不能放松，安全责任制一定要落实到位，为经济的又好又快发展创造良好的安全环境。
总体来看，目前我们的经济发展形势是好的，但是我们的工作任务还很重， 只要大家共同努力，就一定能完成全年的目标任务，为今后的发展奠定良好的基础。
在2009年第一季度经济运行分析会议上的讲话
（2009年4月27日，根据录音整理）
今年以来，在X中央和省委、省政府的正确领导下，我市以科学发展观为指导，认真贯彻落实国家“扩内需、保增长、调结构、增活力、保民生、促和谐” 的各项政策措施，紧紧围绕“六大战略”，着力推进生态产业发展基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地建设，积极应对金融危机带来的不利影响，进一步巩固了全市经济平稳增长、社会进步、文化繁荣、民族团结、人民生活水平不断提高的良好局面。
一季度，全市生产总值完成21.44亿元，同比（下同）增长10.9%，完成计划目标117亿元的18.3%，增速位列全省第2。全社会固定资产投资22.3亿元，增长30.3%，完成计划目标144.3亿元的15.5%，增速位列全省第8。地方财政一般预算收入2.5亿元，增长13.3%，完成计划目标11.4亿元的21.9%，增速位列全省第2。社会消费品零售总额达7.2亿元，增长21.7%，完成计划目标34.9亿元的20.6%。接待国内外游客157万人次，增长19.1%；旅游总收入16.9亿元，增长20.8%。外贸进出口总额完成773万美元，增长62.4%。城镇居民人均可支配收入3688元，下降9.7%， 完成计划目标15000元的24.6%。农民人均现金收入792元，增长24%。单位生产总值能耗控制在省下达目标3.9%以内。居民消费价格指数上涨2.3%，低于计划控制目标2.7个百分点。城镇登记失业率控制在3.8%以内，低于4.5%的计划控制目标0.7 个百分点。
总体上看，全市农业生产稳定，畜牧业增长势头较好，工业生产增幅回落、重点行业减产明显，固定资产投资增势强劲，消费市场活跃、财政增收趋缓，金融形势良好，市场物价涨幅回落，经济运行总体平稳。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，当前全市经济面临着总体经济实力不强、区域发展不平衡的一些深层次矛盾，尤其受全球金融危机的影响和冲击， 经济发展中不确定、不可预见因素增多，经济社会发展中还存在不少困难和问题。一季度，全市经济虽然保持了较快增长，但增速有所回落，与去年同期相比，生产总值回落1个百分点，工业增加值回落10.1个百分点；产业发展压力大，市场不稳、消费减弱、社会投资信心不足、企业限产停产因素增多，农民收入来源单一，农民增收难度加大。市场对煤电需求明显下降，煤炭产品价格大幅下跌，工业经济增速和效益下滑严重。第三产业中的其他服务业增幅明显下降，第三产业
增加值增幅同比回落2.7个百分点；投资压力大，项目融资困难，部分项目建设进展缓慢，随着投资基数的逐年增大，保增幅、保任务的压力越来越大；财政增收问题较多，受经济增速放缓、企业效益下降以及国家取消100项行政事业性收费等政策性减收因素影响，一季度全市地方财政一般预算收入增速比上年同期回落20.4个百分点。收入难增，支出难压，财政收支矛盾十分突出。针对目前的经济运行态势，下一步要重点抓好以下工作：
一、正确判断形势，坚定发展的信心
金融危机引起经济危机，对各地都有影响，无非是程度的不同而已。从目前我市的情况来看，一季度整个经济工作开局基本良好，但是困难问题不少，尤其是经济运行是否健康、和谐这个问题值得我们很好的研究。丽江之所以受金融危机的影响较小，充分说明丽江的经济外向度还不高，经济结构还需要进一步的调整和完善，产业发展的质量和效益还需要不断的提升。从第三产业目前的发展情况就可以直观的看到存在的这个问题：丽江是一个以第三产业见长的城市，但是今年我们第三产业下滑的幅度很大，值得我们认真研究和采取积极的措施解决。所以说丽江经济结构相对单一，产业基础比较脆弱，即便是我们发展的一些支柱产业在目前的情况下，基础仍然比较脆弱。从这些情况看，在世界金融危机的影响下，我们的经济工作重点一方面要继续扩大规模，调整结构；另一方面要更加重视质量和效益的提高。把握好这些情况，我们才能认清形势，做到胸中有数， 找准工作的重点和突破口。因此，我们既要看到工作的成绩，坚定工作的信心， 同时在内部分析情况的时候，更要注意研究工作中的问题，善于找准存在的差距和不足，从而采取有效措施积极解决问题，不断推进工作的发展，促进各项事业的全面发展。
二、以科学发展观为指导，促进丽江经济又好又快发展
深入学习实践科学发展观，最终的落脚点是以工作的成效来检验学习的成果，学习不是为了单纯的学习，学习是为了提高素质、做好工作。对于从事经济工作的部门和领导来说，是否落实了科学发展观，检验的标准就是经济工作的实践和成果。以科学发展观为指导，就是要把国际金融危机带来的压力，转化为推动我市科学发展的动力，知难而上，从丽江的实际出发，创造性的落实中央扩大内需、调整结构、促进增长的方针政策，提高各级干部领导科学发展的能力；以科学发展观为指导，就是要把金融危机带来的挑战转化为发展的机遇，在调整产业结构，提高企业管理水平，提高产品的数量和质量，提高资源节约利用和环境
保护的上下功夫、得实效。长期以来，思想观念问题仍然是制约我们经济社会发展的一个重要问题，就学习论学习，不善于与实际工作相结合，不善于运用正确的理论指导丰富的实践，思想观念、工作观念仍然停留在原来的地方，工作找不到突破口和方向，经济发展必然受到阻碍。所以，我们应该通过深入学习实践科学发展观进一步解放思想和更新观念，把理论与实践很好的结合起来，真正以经济发展的实绩和人民得实惠的标准来衡量和检验我们学习实践科学发展观的最终成效。
三、突出重点，狠抓各项工作的落实
（一）抓投资不放松。从目前的形势看，投资对丽江经济的可持续发展仍然起着很大的促进和拉动作用，投资目标任务实现不了，整个经济就会下滑。千方百计抓好投资工作和重大项目的落实是确保经济发展的关键环节和重要步骤。在这个问题上，全市上下要有一个明确的思想认识和观念。市政府和区县分管领导要积极牵头，认真进行研究，把项目进行一定的排队和分类，对重点项目、重点县区及时督促检查。同时要充分发挥新闻舆论和社会的监督作用，加大对投资工作的监督力度，加强社会各界对经济发展的知情权和监督权。
（二）因地制宜、分类指导，抓县域经济的发展。这几年丽江经济能够快速发展，与县域经济发展的活力是分不开的，县域经济发展快，活力增强，整个全市的经济发展速度就会加快，质量和效益也不断提高，县域经济发展不快，全市的经济也就停滞不前。因此，希望各县区在县域经济的发展上，要彰显特色，发挥优势，继续总结经验，发扬成绩，加大发展力度，力争更上一个新的台阶。市里要针对不同的情况，切实加强指导，鼓励各县区加快发展，坚持能发展多快就发展多快，并不断完善各种扶持措施，支持县域经济的进一步发展。
（三）抓产业结构调整和完善。金融危机对我们这些欠发达的地方来说，既是压力，但更多的也是机遇。金融危机使我们更好地把握经济发展的规律，充分认识经济发展的周期性，在经济发展的实践中不断走向成熟。从世界经济来看， 一次大的经济危机以后，必然会带来新一轮的经济大繁荣。在经济危机中，落后的、没有生命力市场主体消亡了，新的、富有生机和活力的市场主体必然就会应运而生。所以一定要抓住这个时机，充分认识和把握这个规律，变挑战为机遇， 加快经济结构的战略性调整，促进经济发展方式的根本性转变。没有经济结构的调整和突破，在一个不变的产业平面上，经济的发展总会有尽头的，一成不变的产业平面，难以包容无限的经济发展。因此在目前的大环境下，我们应当注重产
业结构的升级和产品的技术含量，以及企业的自主创新能力，培育好支柱产业。要紧紧扭住农民增收和产业发展这一重心，狠抓生态产业基地建设；要以规模和效益并重，提升综合实力为重点，狠抓工业的大项目，用大项目支撑经济发展； 要以树立良好开放形象，增强城市竞争力为重点，努力提高旅游业发展的质量和效益。抓经济结构调整，抓发展方式的转变，就是以科学发展观为指导，把金融危机带来的压力转化为机遇的具体体现。
（四）抓开放。经济的发展问题，就是如何盘活存量、做大增量的问题，具体对我们来讲，关键就是做大增量的问题。目前，做大增量最重要的还是要引进外资。因此，要积极创造条件，克服困难，切实加大引资工作力度，努力引进几个大的项目，对整个经济起到一个良性的带动作用。抓开放是丽江经济发展的必由之路，这个方面要下深功夫。这几年，我们引进的大项目不多，基本上是续建项目，招商引资工作要不断加强和改进，引资工作不应当仅仅局限于领导的单兵作战，相关部门也要积极承担起来这项任务，县区也要加大力度，在扩大增量上多出主意、想办法。
（五）抓增收节支。一要开源、二要节流，经济发展没有投入就没有产出， 市里这些项目，要认真做好配套计划，分管领导要对融资和资金问题认真研究一个方案，根据项目轻重缓急，加大投入。财政问题一方面要抓增收，要挖掘潜力、增加税源，同时要研究如何节支，严格按照规章制度办事；另一方面还是要从发展上来解决这个问题，通过发展增加收入，要把有限的资金集中起来，发挥最大的效应。
（六）抓稳定、构建和谐社会。构建和谐社会的关键是抓好民生，一定要把事关大多数人民群众切身利益的问题当作工作重点抓紧抓好，凡是关系到人民群众切身利益的问题，我们都要认真的去研究和解决，这样才能确保社会稳定，才能构建和谐社会。所以我们务必要把各项工作落到实处，政府领导要根据各自分管工作，对自己分管部门和系统应当承担的工作职责和工作进度进行认真督促检查和落实。
四、改进工作作风、提高工作效率，为经济社会的发展提供坚强的组织保证
首先，在经济发展过程中，尤其是项目的审批环节上，要定一条纪律：凡是市政府确定下来要上的项目，相关部门就必须不折不扣的执行，决不允许推诿和拖延，要求什么时间完成，相关部门就应当根据要求的日期，千方百计去想办法完成，坚决不允许各部门讲条件和各行其是。市政府分管领导要进一步加强这方
面的工作督促。
二是要简化审批程序。最近，发改委实施的并联审批办法进一步提高了工作效率，要继续坚持下去并认真落实好。目前有些项目进展太慢，长时间开不了工， 严重影响了经济发展的大局，如果在扩大内需、国家简化审批程序的背景下都迟迟开工建设不了，到正常程序的时候就更难了，所以要特事特办，只要国家法律规定允许做的就要把它做好，既要严格依法办事，又要根据具体情况提高办事效率，凡是有利于经济社会发展的事情，就要以积极的工作态度，有敢于承担责任精神办好。特别是一些重大项目，要改进审批办法，实行集体办公制，几个部门联合一次性就批完手续。各相关部门一定要树立发展意识，树立大局意识，服从和服务于经济社会发展的形势需要。各县区、各部门要进一步增强服务观念，树立管理也是服务的观念，对有关项目及时督促落实，加强管理，做好服务。
三是安全生产问题绝不能放松。最近全省安全事故比较多，虽然我市当前安全生产形势还比较好，但是大家一定要保持清醒头脑，居安思危，未雨绸缪，工作措施一定不能放松，安全责任制一定要到位，为经济又好又快发展创造良好的安全环境。
总体来看，一季度我们的经济形势是好的，但是我们的工作任务还很重，只要大家共同努力，我们就一定能够完成全年的目标任务。
立足长远保生态壮大产业促发展
为使丽江成为科学发展的排头兵再创新业绩
在全市生态产业发展大会上的讲话
（2009年5月11日）
一、措施完善，推进有力，2008年生态产业发展取得明显成效
2008年，在市委市政府高度重视和各级各部门的共同努力下，全市生态产业基地建设共完成88.27万亩。超额完成了去年确定的2007年—2012年期间，每年发展70万亩基地的目标任务。其中完成种植核桃64.4万亩，花椒1.2万亩，桉树2.2 万亩，膏桐9万亩，水果类5.5万亩，中药材6万亩。上述目标任务的完成，可以说对生态产业的推进相当于过去全市五十年的历史发展总和。全市上下在玉壁金川大地掀起了一场浩浩荡荡的“绿色革命”浪潮，切实将生态产业发展、山区综合开发推向了一个新的阶段，提高到了一个新的水平。主要工作措施和成效是：
一是因地制宜，科学规划。在遵循自然规律和经济规律的前提下，认真分析适宜本地产业发展的林果品种，有针对性地制定了切实可行的规划，完成了全市
《核桃产业发展规划》、《膏桐产业发展规划》以及产业发展总体规划和其他专项规划，县（区）结合本地实际也做了相应的总体规划和专项规划，编写了《项目建设作业设计》。并遵循适地适树的原则，划分了最适宜区、适宜区和次适宜区，着重在最适宜区和适宜区发展生态产业。二是按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的工作思路，加快了特色经济林、中药材、食用菌和森林生态旅游等重点产业项目的发展速度，截止2008年特色经济林种植面积达157.7万亩，同比增长109%。三是加强种苗质量管理，确保了产业基地建设成效。严把育苗、出圃、定植关，严格执行“两证一签”、“四定三清”制度，确保了种苗质量。四是加强技术培训，确保产业建设质量。坚持科学的态度，强化培训，提高了广大农户在品种选育、种植、管理等方面的技术，推动了全市生态产业的健康有序发展。
一是组织乡、村级干部以及种植大户到产业发展较成功的地区进行考察。建立了6个高质量、高标准的万亩核桃典型示范基地，建成5000亩以上的核桃基地11个。二是以成功事例示范带动，用发展典型正确引导，让广大人民群众看到生态产业发展巨大潜力，消除了疑虑，更新了观念，切实调动了广大群众的积极性。
三是通过各级政府和相关部门的大力宣传和带动，全市几乎所有的乡镇都参与了产业建设，涉及农户6.79万户。人民群众对发展生态产业意识明显增强。有很多农民自愿拿出好田好地采取林药、林粮、林烟间作的方式来发展产业，确保了产业发展各项目标任务的顺利完成。
一是统一种植规范规程。严格按照“一个标准塘、一棵合格苗、一块地薄膜、一担定根水、一百斤底肥”的“五个一”标准实施种植，提高了种苗的成活率， 确保了产业建设成效。二是强化技术培训。通过举办栽培技术培训班，组织相关技术人员深入田间地头开展实地培训，受训人次达43500人次，发放《核桃栽培技术手册》、《雪桃栽培技术手册》等五万多册。三是严格按作业设计检查验收。严格按照编制作业设计的要求，图、文、表一应俱全，做到了科学规划、合理布局。对未开展作业设计或作业设计图、文、表不全，种植地块与作业设计不一致的坚决不予验收，确保了产业基地建设的数量和质量。
2008年省级财政对我市核桃产业投入765万元，市级财政投入近1000万元左右，县（区）级财政分别投入100—400万元不等，共计全市共投入近3000万元资金。采取以奖代补等方式，对种植户和管理部门给予奖励和种苗补助。同时积极整合天保工程公益林建设、退耕还林巩固成果、沙漠化治理、山区综合开发以及扶贫等项目资金2300万元，用于生态产业的建设，确保了生态产业建设项目顺利实施。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，面对新的形势任务，我市生态产业建设工作仍然存在不少困难和问题，突出表现在：一是“大资源、小产业、低效益”的状况还没有得到根本性转变；二是林业、农业龙头企业“小、散、弱”，带动作用不强，缺乏国际国内知名品牌，离产业化发展水平差距还很大。三是木本油料良种繁育基础工作不扎实，良种供应与需求矛盾突出。四是产业的整体素质不高，生产规模小，技术创新能力较弱，科技成果转化率低。五是资源培育业与加工利用业联系不够紧密。一方面，资源培育分散在千家万户，难以满足加工企业对资源数量和品质要求；另一方面，加工企业不能准确地把需求信息传达到资源培育者，难以引导资源培育的行为。这样，既不能发挥上游产业对下游产业的支撑作用，也不能发挥下游产业对上游产业的带动作用。六是产业体制机制和政策支持不够完善，企业经营管理不规范，市场体系不健全，中介组织发
育滞后，市场、政策、科技等服务十分薄弱，这些问题，都严重制约着我市产业持续健康快速发展，在今后的工作中必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。
二、进一步统一思想，提高对发展生态产业重要性的认识
生态产业是涉及国民经济一、二、三产业的复合产业群体，具有基础性、多样性、生态性、战略性的特点，它既是一项传统产业，也是一项新兴产业。作为传统产业，它具有分布广、门类多和劳动力密集等优势，是适合我市当前发展阶段特别是农村现状的重要产业。作为新兴产业，它能够不断拓展第一产业发展领域，丰富发展内容，增强发展功能。
X的十七大在全面建设小康社会的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标。建设生态文明是对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思形成的结果。而生态产业发展是生态文明建设内涵中最基础、最重要的内容，生态产业发展既能改善生态环境、维护生态安全。同时又能加快全面建设小康社会以及社会主义新农村的建设步伐，促进农民群众增收致富。生态产业发展可以说是贯彻落实科学发展观，实现生态文明建设的有效途径和必由之路。市委市政府提出的把我市建设成生态产业发展基地的目标，正是基于建设生态文明的各项要求而确立的。建设生态文明必须以大力发展生态产业为基础，坚持以资源承载能力为前提，以自然规律为准则，以可持续发展为目标，通过形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、发展方式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，把经济的发展、人民群众生活水平的提高和可持续发展有机结合起来，充分体现以人为本，使广大人民群众在良好的生态环境中生产生活，实现资源的永续利用，经济社会的永续发展。
加快生态产业发展是推进山区综合开发，实现兴农富民，建设社会主义新农村的必然途径。我市山区面积广，山区人口多。“依山脱贫，靠林致富”是人民群众的迫切愿望。通过大力发展生态产业，促进山区综合开发，把我市种类繁多的物种资源潜力和农、林、畜产品市场的潜力转化为现实生产力，把巨大的资源优势转化为现实的经济效益，可以有效地实现农民增收致富的愿望。通过良性互动发展，以生态产业发展促进山区综合开发，以山区综合开发推动生态产业发展， 进而推动社会主义新农村的全面建设。
加快生态产业发展是全面建设小康社会的有效保障，对提升人民的生活质量有重要意义。随着我国加快推进小康社会建设进程，人们对物质文化的需求将向更高层次发展，人们越来越多地使用绿色、环保的生活用品，越来越多地食用天
然绿色的生态食品和药材，越来越多地享受生态景观和文化内涵。海内外游客云集我市就可以充分证明这一点。同时，加快生态产业发展是我市实施“水能富市”、“旅游强市”战略的必然选择，是建设清洁能源基地、国际精品旅游胜地的基础和保障。
当前，全市上下正在开展学习实践科学发展观教育活动。通过学习教育活动， 我们应该更进一步的认识到，推进生态产业发展、加快山区综合开发是贯彻落实科学发展观的具体实践。通过学习，我们要进一步创新思维、创新举措、创新工作思路，切实把科学发展观转化为谋划生态产业发展、加快山区综合开发的正确思路，领导生态产业发展、加快山区综合开发的实际能力，促进生态产业发展、加快山区综合开发的政策措施。一方面要充分认识实现建设生态产业发展基地、加快山区综合开发目标任务的长期性和艰巨性。另一方面又要正确分析发展产业面临的有利条件和积极因素。一是为应对国际金融危机，国家决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需的一系列重大措施，这为生态产业发展提供了重要机遇。在这一条件下，我们可以加快产业结构调整步伐，促进生态产业的发展。二是随着学习实践科学发展观活动的深入开展，使各级领导干部更加自觉主动地重视和加强生态建设、山区综合开发，必将有力促进各级领导干部树立正确的发展观、政绩观，强化人与自然和谐发展和青山绿水也是政绩的理念，自觉主动地重视和加强生态建设工作，为加快生态产业发展注入了强大的推动力。三是受金融危机的冲击，对我国林产品出口的影响还会加重。但同时， 也为调整产业结构，优化产业发展提供了机遇。我们必须以务实的工作，最大限度地防范和降低金融危机对生态产业的不利影响，最大限度地发挥生态产业在促就业、促增收、拉动内需方面的重要作用，为保增长、扩内需、调结构作出应有贡献。
三、加快生态产业发展，推进山区综合开发
去年９月，省委、省政府在临沧召开全省山区综合开发现场会，动员部署加快我省山区综合开发工作。这是省委、省政府以科学发展观为指导，从全局和战略高度谋划的一项重大战略决策。我市是一个集边疆、民族、贫困、山区“四位一体”的农业大市，全市92.3%的国土面积是山区和半山区，有75.8%的人口生活在山区半山区，绝大部分困难群众都集中在山区，全市经济总量的一半以上、农业产值的60%以上出自山区半山区，山区的发展在丽江经济社会发展全局中具有举足轻重的地位。长期以来，市委、市政府为了山区农业发展、农村稳定和山区
人民的幸福，带领各族干部群众进行了积极的探索和长期不懈的努力，为全面推进山区综合开发积累了一定的经验和物质基础。但我市山区发展仍然滞后，山区基础设施落后、山区农业基本生产条件差、社会事业发展缓慢、产业发展滞后、农民收入水平低的状况尚未根本改变，加快山区经济发展刻不容缓、迫在眉睫。我们要从贯彻落实科学发展观、加快“三农”问题的解决、推进城乡统筹、全面建设小康社会的战略高度来认识山区发展的重要意义，进一步认识山区、研究山区，增强加快山区发展的责任感和紧迫感，把山区综合开发作为当前和长远发展的一项战略重点，以高度的ZZ责任感和对山区群众的满腔热情，采取有力措施， 切实抓紧抓好山区综合开发工作。
要进一步加强基础设施建设，改善山区基本条件。重点是加强农田水利基本建设、山区农村“路、站、运一体化”网络建设；认真开展土地开发、整理、复垦工作，严格保护耕地，提高耕地质量，增强农业综合生产能力；切实加强农村能源建设，发展农村循环经济。积极推进山区公共服务建设，发展山区社会事业。按照统筹城乡发展的要求，切实做到公共资源向农村倾斜、公共服务向山区延伸， 努力实现全社会公共服务均等化；加大农业科技成果的转化应用和推广力度，支持鼓励基层农林科技服务人员面向市场从事农业生产、经营和服务；大力发展各类专业合作经济组织，发展各类专业协会，提高产业发展的组织化程度；引导更多信贷资金和社会资金投向农村；发展山区文化、卫生事业。加强农村文化建设， 不断提高山区劳动力素质，从根本上提高山区群众的文化、科学素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，使他们成为建设山区的主力军。加强山区农村卫生服务体系建设，切实解决山区群众看病难、看病贵的问题；加强山区农村社会保障体系建设，努力实现应保尽保。要强化开放合作，为山区开发创造良好的外部环境，从根本上改变山区贫困落后面貌。
山区综合开发是一项庞大的系统工程，必须集中力量、突出重点，在关键环节上取得新突破，尤其是生态产业发展，是山区实现可持续发展的根本，是山区综合开发建设中最基础、最重要的内容，也是推进山区综合开发取得实效的关键环节。抓好生态产业的发展就是抓住了山区综合开发的主要矛盾，是当前落实科学发展观和促进农村生产力解放和发展的现实要求。
四、加强领导，强化措施，力促2009年生态产业发展再上新台阶
2009年全市生态产业建设的目标任务是：完成产业基地建设80万亩，其中玉龙县核桃20万亩，其它1.5万亩；古城区核桃4万亩，其它0.2万亩；永胜县核桃18
万亩，其它3万亩；华坪县核桃8万亩，其它3万亩；宁蒗县核桃20万亩，其它2.3 万亩。要实现这一目标任务，必须切实抓好以下工作。
一是按照既定的产业发展思路，各级各部门要切实加强对生态产业发展工作的组织领导，充实完善相应的工作机构，配备强有力的工作班子。形成X委政府主要领导负总责、分管领导亲自抓、职能部门牵头抓、相关单位协助抓的良好工作格局，确保领导力量到位、工作部署到位、工作责任到位、监管措施到位。确保机构、人员、经费三落实。二是建立由市、区县级领导和部门挂钩联系产业发展的制度，责任到人，严格实行目标责任考核和奖惩，一级抓一级，层层抓落实。三是着力加科技创新和产业队伍建设。紧紧围绕产业发展重点，加强科技攻关， 解决关键技术和瓶颈技术，支撑产业快速发展。进一步建立和完善科技推广体系、产品质量安全体系和标准化体系，不断提高人才队伍素质，以适应现代生态产业发展的需要。
一是通过深入开展学习实践科学发展观活动，全面提升广大干部职工推动产业科学发展的能力和水平，把建设生态文明、促进科学发展的总体要求转化为广大干部的自觉行动。二是利用电视、报刊等新闻媒体，采取讲座、培训等方式， 继续深入宣传和广泛动员，提高广大干部和群众对建设生态文明，发展生态产业重要性、必要性的认识。进一步引导基层干部和农民群众解放思想，更新观念， 破除“以粮为主”的传统农业思想，树立市场观念、效益观念和致富观念。三是要充分发挥榜样和典型的影响力。要把发现典型、培育典型、宣传典型作为产业发展的基本工作方法，发挥“典型引路”的示范带动作用。同时，市县两级领导干部要率先垂范，从我做起，亲办示范林、样板林，以科技为依托，效益为中心， 将其办成高产示范样板，加速推进产业发展。
树立“全市一盘棋”的思想，打破行政区域界限，结合各区县的气候、土壤条件、生态环境、资源优势以及区位、交通、市场等因素，组织专家学者进行深入的分析研究，按照“统筹规划、因地制宜、发挥优势、彰显特色、合理布局” 的原则，以区域优势互补的市场经济观念，继续完善区县、乡（镇）产业发展规划、年度实施计划和各单项产业发展规划。注重培育区域优势产业，优化产业发展的区域布局，提高生态产业化水平，培育集约化、专业化和规模化的区域优势
支柱产业，形成大规模、大产业、大效益的产业集群效应。集中力量将优势产业做大做强，把特色产业做强做精，形成区域化布局、专业化生产和规模化经营的块状经济新格局。立足实际，对产业发展规划指标作适当调整，更好地突出重点， 形成特色，使产业规划更具有可行性和前瞻性。下大力气抓好原有林果产业的提质增效，雪桃等水果产业应向交通、市场条件好的最适宜区集中，发展规模要适度，与干果产业的发展更好地结合起来，做到优势果种向优势区域集中，形成规模，连片种植。注重主导产业的选择，培育独具丽江特色的产业品牌。在发展林果产业的同时，加强对发展林下产业和药材产业的研究，使之逐步成为与林果配套发展的重要产业。积极推进木本油料基地建设，这是省委、省政府贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展提出的重大举措，各级各相关部门一定要认真贯彻落实。通过对农民开展实用技术培训，改变粗放生产经营方式，提高生产技术水平，打造木本油料林优质高效基地。
各级各部门要进一步加大扶持力度，认真研究和制定生态产业发展中的配套扶持政策，在苗木补助、产业基地建设、交通水利等基础设施建设、龙头企业培育等方面给予大力扶持。一是积极争取国家投资。找准扩大内需的切入点，充分发挥生态产业对促进农民增收、增加就业机会的潜力和优势，积极争取产业发展和基础设施建设的投资，扩大产业投资规模。二是积极争取上级对项目和资金的支持。积极主动向上争取项目、争取资金，同时加大地方投入，启动实施一批符合地方实际、具有地方特色、带动力强的产业重点项目。三是积极吸引社会投资。畅通产业渠道，完善产业政策，为社会投资生态产业提供优质、便捷的服务，创造良好的平台和条件，吸引社会投资向产业流动。进一步形成多元投资格局，确保生态产业资金投入。四是调整完善投资结构。坚持统筹兼顾，突出重点，资金投入要有利于推进生态建设，有利于培育主导产业。
2008年，市财政继续安排生态产业专项扶持资金，集中用于生态产业发展。为加快产业发展，各县（区）财政也要加大对生态产业发展的投入。同时，可以采取由金融机构贷款、政府贴息和实施小额信贷等办法解决产业发展资金问题； 整合生态环境治理、天然林保护、退耕还林、水土流失治理、移民搬迁、扶贫、农业综合开发等方面的项目和资金，重点发展生态产业；积极争取国家和省扶持生态产业发展方面的有关政策和项目资金，多渠道筹措发展资金；认真研究与生态产业配套的龙头企业的扶持政策，支持龙头企业做大做强；进一步加快集体林
权制度改革步伐，使改革与产业发展相互促进。
一是注重生态产业发展中后续产业的培育和开拓，延伸产业链，增加附加值， 提高抵御市场风险的能力。高度重视产业发展的科技投入，加强科技队伍的培养和科技人才资源的共享。搞好优良品种的研究引进推广和病虫害防治等种植管理技术服务。健全品牌的打造和包装等服务体系，积极探索与高等院校、科研院所和大型企业合作开展科技攻关及研发模式，大力培育和引进龙头企业。尤其要加大与省林科所的合作研发力度，建好云南薄壳山核桃育苗和示范基地，力争通过3-5年时间，把我市建成云南薄壳山核桃优质基地。二是充分调动专业科技人员的积极性，采取技术承包、科技服务等多种方式，使科技人员与产业紧密结合， 做到利益共享。三是充分发挥农民技术协会和农村经济合作组织、农民技术能手的带动作用。四是严格贯彻落实种苗法律法规，认真执行种苗生产经营许可和种苗标签制度，强化种苗质量检验监督和管理。五是加强各级各部门的协调配合， 搞好各个方面的服务工作，确保生态产业发展的质量和效益，解除农民的后顾之忧。
近年来，国家和各级地方政府部门加大了对生态产业建设的投入力度，为我市的生态产业发展创造了良好条件，我们要充分利用国家和省的产业政策、项目和资金，做好项目储备和申报工作，积极争取国家和省级相关部门的大力支持， 切实抓好项目实施和管理。目前我市上报了26个生态产业建设项目，16个储备项目。对争取到的项目，要按国家和各级部门的要求，认真组织实施，确保项目按质按量完成。要切实加强资金管理，规范资金使用和支出范围，确保有限的资金发展最大的效益。同时要做好项目跟踪、检查、验收工作，推进项目的顺利实施。
要改变以往“重种植、轻管理”只种不管的现象，切实加强后期管理工作。一是市生态产业发展领导小组要切实加强监督检查验收工作。不定期到各县、区进行监督检查，并组织相关科技人员对林木株数保存率、面积保存率、抚育管理合格率等，每年进行一次检查验收，将检查验收结果作为兑现奖惩的依据。同时要求各县（区）每年进行一次逐地块、逐小班的检查，并形成自检自查报告上报市生态产业发展领导小组。二是各县（区）要派科技人员进村入户加强后期管理的宣传指导，认真做好管理技术培训工作，特别是要把防寒防冻的具体措施传授
给老百姓，将其作为确保成活率的一个关键环节抓好抓实。三是要在广大人民群众中树立“种优种好”才能致富的思想。四是要切实加强林、农产品质量安全管理，确保林、农产品消费安全，提高产品竞争力。
发展生态产业龙头企业是适应社会主义市场经济体制的一条重要途径，是农民增收的助推器，也是农村深化改革的突破口。龙头企业的最大特征在于它提高了农民进入市场的组织化程度，拓展产品销路，增强市场竞争力，是以农业促进工业，以工业反哺农业的一架金桥。龙头企业一头连着市场一头连着农民，是产业化经营中的“主角”。我们要围绕我市生态产业建设，抓紧建立一批龙头企业集群示范基地，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，发挥其在产业升级中的示范带动作用。大力发展精深加工，提高农产品附加值。以资本运营和优势品牌为纽带，整合资源，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，推进优势资源向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚。国家和省级龙头企业要率先采用国际国内先进标准，实施品牌战略，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品，把千家万户的小生产同千变万化的大市场联系起来，带动千家万户增收致富。
目前，我市己评定了3家省级林业龙头企业，17家市级龙头企业，第三批的评定工作正在开展，地方各级林、农部门要切实加强林、农龙头企业的评定和管理工作，优化发展环境，加大对龙头企业培育和扶持力度，增加企业的辐射带动能力和自主创新能力，急企业之所急，想企业之所想，要把解决林业、农业企业的实际困难当作日常工作来抓。首先要增强服务意识，提高服务水平，尤其在林业行政执法过程中，在不违反法律法规的前提下，尽量给企业提供方便。其次是结合林改，积极培育林业生产要素市场，逐步建立森林资源资产评估体系，搭建平台，努力为企业发展提供广泛优质的服务。三是要积极为企业提供科学技术服务，帮助企业解决在育苗、造林等方面遇到的困难和问题。四是要帮助企业拓宽融资渠道，在林权证抵押贷款等方面积极与金融部门协调，要为企业积极争取贴息贷款或财政补助，加大产业投入，积极推进产业不断发展壮大。
在全市创建园林城市领导小组（扩大）会议上的讲话
（2009年5月20日，根据录音整理）
一、进一步统一思想，增强创园工作的紧迫感和责任感
城市的综合实力和核心竞争力，不仅在于经济实力，更在于经济环境和社会实力的总和。我们创建国家园林城市就是为了进一步增强城市核心竞争力，这是基于丽江产业发展的格局和今后发展的要求提出来的工作目标。围绕这个目标， 大家做了很多工作，而且取得了很大的成效。一是形成氛围；二是目标明确；三是积极推进；四是信心增强。但是在看到成绩的同时，我们也要清晰的认识到我们的工作还有需要改进的地方。①一些项目没有如期完成。各责任单位要认真研究，如果是客观原因，要创造条件完成，如果是主观原因，就要查找自己存在的问题，并认真加以整改。②在认识上存在不平衡的问题。③工作中还有一些难点问题。像老城区的绿化问题，城中村的改造和绿化问题，这些都是工作的难点， 但是只要认识到位，就总会有解决这些问题的办法。④一些管理规定还没有得到很好的落实。
对照国家园林城市的标准，我们的工作还有一些差距。申报国家园林城市时间紧迫，任务艰巨，必须认清形势，看到差距，提高认识，更加自觉地把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，增强创建国家园林城市的紧迫感和责任感。创建领导小组各成员单位，特别是古城区和玉龙县要进一步加大力度，狠下功夫，坚决落实好创建国家园林城市的各项任务和措施，掀起创建国家园林城市的新高潮。
二、加强组织领导，全面落实任务和职责
人民城市人民建，人民是城市建设的主体。建设、管理城市的最终目的是为了让每一个市民生活得更加安全、方便和舒适，分享城市发展的成果。因此，建设、管理城市要依靠人民，要充分调动人民群众的积极性和创造性。创建国家园林城市是一项庞大的社会系统工程，工作量大，涉及面广，需要上上下下、方方面面的广泛参与，全面联动，整体推进。X委、政府要高度重视，各级各部门要齐抓共管。市委、市政府主要是加强丽江中心城市创建园林城市的组织领导，安排部署任务，协调解决重大的困难和问题，具体的创建工作任务，按照属地原则， 由古城区、玉龙县为主负责落实，市直部门按照市委、市政府的安排和工作职责完成好相关任务，并按照属地管理的原则，完成区县政府交给的创建园林城市的
相关工作。古城区、玉龙县必须把创建国家园林城市工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成上下协调、整体联动的工作局面。
古城区、玉龙县要加强工作力量，抽调专门人员集中办公，深入做好创建工作的组织、协调、督促和指导。要对照国家园林城市的各项指标，按照市委、市政府安排的任务，对创建国家园林城市的各项工作进行全面分析排查，制订创建工作方案和计划，明确目标、任务、职责和措施，建立目标责任制，做好对创建任务的分解安排、量化细化工作，把任务落实到各部门、各单位、各办事处、社区和有关乡镇，层层签订目标责任书，做到责任到人。
城市管理是一项复杂的系统工程。管理城市要大处着眼，小处着手，做到精细化管理。特别是建成区，领导干部一定要深入下去，实地检查工作，协调解决创建园林城市工作中的困难和问题。古城区、玉龙县要在近期召开会议，根据市里的会议精神，进一步明确任务，把任务具体到人，抓好落实工作。
创建国家园林城市，是一项社会系统工程，是丽江中心城市各级、各部门、各单位和全体市民的共同任务，要从丽江发展和城市建设的大局出发去考虑和处理问题，努力为创建国家园林城市做好工作。驻丽各单位一定要履行好社会义务， 自觉投身到创建国家园林城市的工作之中。
三、转变观念，提高创建工作的能力和水平
目前，创建园林城市工作进入了攻坚阶段，任务十分艰巨，工作难度非常大， 这既有客观条件的制约，也有主观方面的不足。从客观上看，丽江城区海拔比较高、气候相对干燥、植物生长缓慢，原有的绿化基础比较薄弱，老城区绿化改造难度大，绿化投入成本高，地方财政困难，筹资能力有限；从主观上来说，还存在重视程度不够，工作的主动性和积极性不高，没有完全集中心思来研究创建国家园林城市工作，创建工作的思路、办法、点子比较少，工作措施和力度还跟不上，还没有完全形成齐抓共管、全民动员、全社会参与的创建工作格局。
要进一步发扬求真务实、开拓创新精神。创建国家园林城市，是惠及全体市民和关系城市建设发展的大事，是实实在在为人民群众做好事、办实事。虽然难度大、任务艰巨，但办法总比困难多。观念决定思路，思路决定出路。各单位、各部门作为创建工作的组织者、实践者，一定要适应新形势、新任务的要求，从创建工作的实际出发，解放思想，更新观念，以新的理念和思维，创造性地开展好工作。当前正在开展深入学习实践科学发展观活动，学习的目的在于应用，检验科学发展观的成果在于工作水平是否有提高，工作是否得到推动，因此，要进
一步转变工作作风，脚踏实地、埋头苦干，把心思集中在创建工作上，多研究推动工作的办法和解决问题的措施，严格按照国家园林城市标准开展工作，维护规划的权威性，认真实施创建国家园林城市方案，抓落实，办实事，把每项绿化任务完成好。
要进一步拓宽筹资渠道，加大城市绿化建设投入。资金是城市绿化必须解决的一个关键问题，为加大投入，要采取多渠道筹措资金的办法。按照点面结合、工程带动、全民参与的原则，通过工程绿化和社会绿化相结合，全面做好创建国家园林城市绿化工作。城市道路、公园等公共绿化以政府投入为主，面上的绿化建设依靠社会参与，积极拓宽资金来源，加快城市绿化建设步伐。古城区、玉龙县每年要安排一定的资金用于创建国家园林城市工作。
对城市绿化中应由各单位完成的绿地建设任务，以责任制形式落实，由责任单位自筹资金建设。根据全民义务植树要求，严格落实义务植树任务和责任，全面动员驻丽机关、企事业单位及个体工商户种树造绿，将具体绿化任务分配到单位和个人，通过全民参与搞好社会绿化活动。要积极引导和鼓励企业、单位、团体出资承建绿地项目，动员经济效益好的企事业单位捐款搞绿化工程，并认真做好思想工作，宣传好创园工作的目的、意义。
今年，市政府将安排2000万元绿化资金用于补助绿化建设，其中1000万元补助大丽路从龟山至关坡收费站路段景观防护林建设，700万元补助黑龙潭口游客集散中心项目，补助古城区市区中心道路、玉龙县香格里大道延伸线绿化行道树补植加密资金各100万元、购置洒水车经费各25万元，安排市创园办工作经费50 万元。丽江中心城市规划区范围收取的土地闲置费全部用于创建国家园林城市工作。
要加强城市绿化建设的监督和管理。严格执行国家有关城市绿化的法律法规，认真贯彻落实国家制定的城市绿化技术标准和规范。通过创建工作建立长效机制，保证城市绿化事业的规范、持续发展。市创园办要按照各自职责，在年内完成城市绿化各项规章制度，并确保有效实施，确保城市绿化的各项指标落到实处。
老城区和中心城区要从严控制项目建设，严格控制建筑密度，要充分利用现有空地见缝插绿，同时尽量做到只拆不建，腾退出一定的土地进行绿化建设，扩展绿化用地，均衡绿地布局。对城市建成区特别是城市中心区的违章建筑，要进行集中清理，限期拆除。违章建筑拆除后腾退出来的土地，要优先实施绿化建设。
新城区必须严格按照规划控制好绿地，严格落实绿化指标，实施好绿化项目。要制定切实可行的方案，严格按规划留足绿化用地，高标准、高质量地搞好玉龙县城绿化建设。要加强城市绿化监管和执法力度，坚决杜绝各种挤占绿地的行为。对绿化不达标的要立即整改，对绿化“缩水”的项目，要无条件进行返工，更不能在绿化和环境质量上打折扣。不允许出现一方面投入大量资金征地拆迁搞绿化，另一方面还存在新建项目绿化不达标的问题。绿化是基础，美化是对绿化的提升，在中心城区不仅要重视绿化问题，还要重视美化问题。要做到建设和绿化同步。不仅要把雪山路建成城市道路的样板，还要把它建成绿化美化的样板。
要加强城市绿化管理养护。巩固城市绿化成果，关键是管护。城市绿化是三分种、七分管，特别是我们丽江的气候，管比种更重要，只有强化管理，绿化成果才能巩固和提高，绿化才能显出它的生态功能。要根据各类绿地的情况，明确管养职责。古城区、玉龙县要尽快完善城市绿化管理养护的制度，从绿化工程标准的落实到管养形成一套完整有效的机制，把城市绿化真正管理好、养护好。
四、广泛宣传发动，加强督查督办
创建国家园林城市是一个庞大的系统工程，涉及城市建设和管理的各个层面，需要各相关部门和广大市民群众的大力支持和积极参与。目前宣传发动的力度、深度和广度不够，没有形成应有的工作声势和氛围。市创园办要制定具体的宣传方案。由市政府新闻办负责在丽江电视台、丽江日报社开办专栏，组织多层次、多渠道、多形式的定期宣传，一方面要宣传好的典型，使创建活动家喻户晓、深入人心，营造全民动员、全社会参与创建国家园林城市的工作氛围。另一方面要加强新闻监督，注重定量监督，对工作不力、任务不落实的，要曝光和通报。
为确保工作落实，市政府将把创建国家园林城市工作列为督查督办的重点， 加大督查力度，每季度要通报一次工作进度。创建国家园林城市的各责任单位要认真按照国家园林城市标准和市委、市政府的安排部署，找差距、抓整改、抓落实。市政府督查室和市创园办要加大督促检查力度，每季度督查一次并公布结果。严格考核奖惩，对成绩突出的通报表彰，未按规定时限和任务完成的，单位一把手要向市政府书面说明原因，并制定整改措施，不能如期完成任务影响创建目标实现的，要严肃追究责任。
同志们，创建国家园林城市意义重大，任务艰巨。我们要以科学发展观为指导，以饱满的精神，良好的作风，扎实的工作，掀起创建国家园林城市的新高潮， 加快提升城市核心竞争力，促进丽江经济社会又好又快发展。
在华坪调研时的讲话
（2009年8月19日，根据录音整理）
这次来华坪，实地进行了调研，又听了张培同志代表华坪县的工作汇报后， 感到华坪县在市委、市政府的领导下，团结奋进、努力工作，克服金融危机带来的不利影响，带领全县各族人民解放思想、团结奋斗、努力工作，全县呈现出经济平稳较快增长，社会和谐稳定，民族团结、社会进步的良好局面，经济社会发展取得了可喜成绩。
下面，我就华坪县做好下一步工作谈几点意见。
一、解放思想，更新观念，以科学发展观统领经济社会发展全局
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是我们必须坚持玫贯彻的重大战略思想。我们要解放思想、更新观念，就是要把思想统一到牢固树立科学发展上来，任何背离科学发展观的观念都是僵化和错误的。所以，我们必须在实际工作中牢固树立和自觉贯彻落实科学发展观。第一，必须坚持发展的信念不动摇。坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思想、发展的办法解决前进中的困难和问题。第二，必须坚持以人为本。发展的最终目的是为了人民。要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为X和政府一切方针政策和各项工作的出发点和落脚点。第三，必须坚持全面协调可持续发展。科学发展观所倡导的发展，之所以是科学的，就在于它是全面协调可持续的发展，而不是片面的、不计代价的、竭泽而渔式发展。第四，必须坚持统筹兼顾。既要总揽全局， 统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作，事关群众利益的突出问题，着力推进， 重点突破。
领导干部思想观念解放的程度决定着一个地区经济社会发展的水平。华坪之所以发展比较快，短时间内发展成为滇西北的一个重要经济区，就在于华坪各级领导班子、各级领导干部思想解放，敢想、敢干、敢闯、敢为人先。联系华坪的实际情况，在解放思想和更新观念方面我讲几个问题。
全县各极领导干部要把学习实践科学发展观与华坪的实际结合起来，不唯书、不唯上、只唯实，解放思想、更新观念、锐意进取，不断改革不适应生产力发展的生产关系，以改革创新的精神推动华坪经济社会和谐发展。历史经验表明： 任何改革都是要有试点才能成功的，从来就没有责成的经验可以搬用。如果没有
敢想敢干敢闯的精神，华坪就不会有民营经济的活跃和发展，也不可能成为“云南的温州”。希望你们继续保持这种锐气，总结这个经验，在改革开放中胆子要再大点，步子要再快点，进一步推动经济社会又好又快发展。
华坪地处金沙江河谷地区，有较好的光热、土地条件，境内还拥有丰富的矿产资源和人才资源等。这些资源构成了华坪优势产业发展的基础，比如芒果产业的发展，就是我们发展得很好的一个特色产业。其次，华坪还拥有较好的区位优势，过去我们讲华坪是云南的边远地区，是发展的末梢，但是在改革开放的新形势下，在区域经济不断发展的背景下，它又成为丽江改革开放的前沿，成为通往四川的前沿阵地，就是把末梢变为面向攀西经济圈发展的前沿，这样我们的战略地位就发生了转移。所以，在新的经济辐射圈的作用和带动下，有些劣势会逐步发展成为优势。形势发生了变化，相应的我们的思想观念、工作思路也要跟上时代发展的步伐，只有与时俱进，我们才能在竞争中赢得主动。结合当前的实际， 把资源优势集中转化为经济优势、发展优势，自觉的把自身的发展放在全省、全国的经济发展中来谋化，促进经济社会又好又快发展，要认真处理好几个关系。一要处理好当前和长远的关系。华坪是资源型经济发展地区，资本的原始积
累，可以说是靠开发资源来完成的。没有一定的资源开发，经济是发展不起来的， 但是当经济发展到一定程度之后，仍然靠传统的、粗放的经营模式，面临的一个最大的问题就是资源枯竭的问题，就难以实现可持续发展的要求。所以我们一定要正确的处理好当前和长远的关系，既要处理好当前的经济社会发展，又要规划好今后的长远发展，切实转变发展方式，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
二要处理好经济效益和社会效益的问题。这个问题华坪近年来处理得比较好，通过历届X委、政府的努力，华坪的经济取得了很大的发展，每一年、每一个阶段都会有新的变化，在重视经济效益的同时，力争探索经济社会全面发展的路子。经过这么多年的探索，华坪取得了实效，实现了经济社会的和谐、稳定发展，这是不容易的。华坪在探索这条道路上既有经验也有教训，但是大家要记住一条，丽江最大的问题是发展不足的问题，我们前进中遇到的困难和问题，必须通过发展来解决；同时，要深刻把握人民群众的愿望和要求，持之以恒的关注和改善民生，使人民群众共享改革发展成果，促进经济社会全面协调可持续发展。三要处理好开发和保护的关系。保护和开发是经济社会发展中面临的一个很
重要的问题，这是一个辩证的问题，没有开发就很难产生良好的经济效益，保护就没有物质支持，过度开发就变成了掠夺和破坏，就不可能实现可持续发展。因此要坚持在保护中开发，在开发中保护，扬长避短，相互促进。要最大限度的提升资源的比较效益，全面提升整个经济发展的质量和水平。要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。
二、因地制宜，分类指导，加快支柱产业的培育步伐
一是抓好大项目的建设。一个地区要实现跨越式发展，没有优势产业的支撑是很难的，一个产业要开成支柱产业、优势产业，没有大项目的支撑也是不可能实现的。可以说，项目是经济的载体、产业的基点。大项目是一个点，若干项目支撑一个产业就是一条线，若干线组成一个宏观经济体系就是一个面。要点、线、面相结合，才能构成一个结构优化、充满活力、具有核心竞争力的产业布局。所以，一定要抓好大项目的引进，争取每年上几个大项目。华坪的基础很好，而且有人才、有信心、有资金。定华能源投资1.8亿都是自有资金，能有这样的企业是好的，搞这么大的项目都是自有资金解决的，说明华坪的民间资本雄厚，关键是如何调动积极性的问题。
二是抓产业结构调整，加快产业建设步伐。金融危机可以说既是坏事，也是好事，说是好事是因为它让我们能更好的把握经济发展规律，给我们带来了新的发展机遇。在经济危机的过程中，在经济发展的困难时期，一些没有生命力的。落后的产能会逐步淘汰，而一些具有强大生命力的产业会应运而生。每次大的经济不景气之后，必将带来一次经济的大发展。所以在目前的情况下，我们应当抓住机遇，加快产业结构调整步伐。生态产业是长效产业，我们应当坚持不懈、持之以恒的抓紧抓好，为今后农民增收、农业产业结构调整奠定一个良好的基础。同时，我们要高度重视培育龙头企业。龙头企业是促进农业产业化的关键因素， 没有规模化的种植也难以产生比较效益。龙头企业一头连着市场，一头连着家民， 是农民进入市场的桥梁和纽带，我们一定要高度重视，加快培育。要优化产业布局，加快第二产业发展。发展第二产业，我们的思想认识要逐步提高、逐步深化、逐步统一，包括矿产资源开发，可以引进先进的企业，先进的技术来开发，避免过去粗放型发展的路子，这样才能形成较强的市场竞争力。工业经济必须做大做强。要更加重视品牌和规模。无论是农业还是工业，都存在这个问题。第一是我
们能占领市场的品牌少；第二就是规模小，没有一定的规模，就难以体现效益， 而没有效益的规模是无用的。工业上要更加利益和税收问题，农业上更加注重农民的人均收入问题。所以，一定要重视品牌和效益。为什么芒果节市里给予积极的支持，就是为了创品牌，就是要把华坪的芒果作为品牌打出去；要好好研究一下在第一产业上抓哪几个品牌，开成比较优势，发展特色经济；工业上，要努力把华坪建成全市的工业强县，成为丽江的一个品牌。
三是要加大投资力度，狠抓投资项目落实。在目前的经济形势下，投资仍然是拉动地区经济增长最重要的方式。对在建项目一定要抓实，要进一步明确责任， 提高效率，做好服务，确保在建项目按时完工。对争取到的上级的资金，要在规定的时限内把它用掉、用好，国家、省、市里的专项资金任何时候都不能挪用。要千方百计创造条件实现既定的投资目标，确保“保增长、保民生、保稳定”等扩大内需政策措施的全面贯彻落实。
四是加快民营经济发展。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，要毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济的发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的格局。华坪这几年经济发展很快，这与民营经济的发展和贡献是分不开的。要结合实际，充分发挥当地民营经济较发达的优势，营造更加良好的发展环境，鼓励他们在产业发展上、在经济发展上多作贡献。在政策上可以放宽一点， 只要国家没有明令禁止的，不污染环境的，应当鼓励他们发展。
三、加大开放和招商引资力度，增强经济发展的活力
开放的经济最有活力。一个地区开放的程度决定了这个地区经济、社会发展的速度、水平和质量，所以我们必须结合实际加快开放，加大力度引进资金、技术，人才和先进的管理经验，与优质的资源相结合，打造优质的产品，在竞争中脱颖而出。华坪历来是经济比较活跃的地方，历史上人文荟萃，人的思想观念也比较活跃。华坪的成功在于开放，希望你们继续进一步加大开放力度。一定要把优势资源拿出来吸引投资者。投资者是以利益作为前提的，资本往往追求经济利益最大化，而政府既要追求经济利益，更要追求社会利益，双方合作的基点是经济利益和社会利益的交汇点和平衡点。各有所需、各有所求、各有目的，只要双方的目的达到了，实现了双赢，合作就有成功的基础。华坪有着身处攀西经济济圈的优势，攀枝花的经济发展对华坪的影响是很大的，所以我们一定要抓住机遇， 努力拓展对外开放的深度和广度，提高开放型经济的水平，有力的促进经济社会的发展。
四、以民为本，关注民生，努力促进经济社会和谐发展
社会主义发展的目的，最终来说是为了满足人民群众不断增长的物质和文化需要。今年，中央提出要“保增长、保民生、保稳定”，其中最重要的是保民生， 增长是经济发展的动力，稳定是发展的前提，但最终目的是为了造福人民，所以工作中一定要关心人民群众的生产生活。华坪县委、县政府在这方面做得不错， 群众遇到什么问题你们就帮助解决什么问题，群众什么问题反映强烈你们就当作X委政府的中心来解决。民生问题是复杂的问题，也是非常重要的问题，因为事关每一个人的切身利益，所以一定要严格按照政策认真研究，注意工作方法，把
好事办好。在做群众工作中，要注意方式方法，在社会主义市场经济体制下， 要把市场经济规律和行政管理有机结合起来，要会用行政管理这只有形的手，同时认真学习市场经济知识，掌握市场经济规律和方法。市场经济就是利益引导， 做群众思想工作的时候一定要注重保护人民群众的合法利益，这是X委、政府做好工作的一个基本问题。
“群众利益夫小事”，领导干部要切实把人民群众的每一件事都当作大事来办、来解决。现在所提的构建和谐社会，和谐社会是由无数个点组成的，每一个点的和谐才形成了一个整体的和谐，整体的和谐才叫真正的和谐。每个群众就是构建和谐社会的每一个点，每一个群众的利益就是点上的利益；和谐社会的建设要靠每一个具体的人，每一件具体的事来实施，要靠加快经济社会的和谐发展来实现。因此，从每一件具体事情抓起，全力创造一个和谐的发展环境。
X委、政府工作非常多，但是一定要学会抓重点，抓根本、抓点带面，要明确今年工作重点抓什么，民生问题抓什么，不要想着把所有的问题一次性解决掉， 想把所有问题一次性解决掉，那么所有的问题都会办不好，所以要突出重点抓落实。安全生产事关人民群众的生命财产安全与家庭幸福，一定不能有丝毫的懈怠， 要始终绷紧这根弦，努力创造一个平安幸福的生产生活环境。
X委、政府和各级领导干部要把为当地经济发展创造公平、公正、平等竞争的良好环境作为一项重要的工作职责，要转变职能，提高效率，改进服务，每个部门、每个同志都要考虑到如何为促进当地的经济发展服务。希望华坪县委、县政府结合即将开展的政府机构改革，认真研究一下，切实加快政府职能转变，努力提高服务水平和工作效率，努力创造一个公平公正、平等竞争的发展环境，努力把华坪建设成丽江经济最活跃，投资环境最好的县。
市委、市政府历来高度重视华坪县的工作，积极支持华坪经济社会发展。华
坪县要深刻认识当前国家投融资体制改革带来的发展机遇，按照国家产业发展导向，认真做好重大项目的储备和项目前期工作，只要把项目前期工作做好，符合国家产业导向的，市里将积极技术。同时，华坪县委、县政府要组织专门力量认真研究国家、省、市有关土地开发、城市规划等政策，加强自主性，积极寻求发展。对于华坪的明天，市委、市政府充满信心，也希望华坪县委、县政府坚定信心，解放思想，扎实工作，把华坪建设得更加美好。
在扶贫开发领导小组扩大会议上的讲话
（2009年，根据录音整理）
这次会议的主要任务是总结2008年扶贫开发工作，分析研究当前扶贫开发工作面临的形势和任务，学习好、贯彻好、落实好纪恒副书记和垂柱副省长关于扶贫开发的重要讲话精神，进一步解放思想，更新观念，突出重点，全面推进我市的扶贫开发工作，促进经济社会又好又快发展。
一、解放思想，认清形势，切实增强扶贫开发工作的紧迫感和责任感
2008年，是极不平凡的一年，整个国际、国内经济形势变化莫测，在X中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，市委、市人民政府坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住人民群众关心的问题，切实把丽江的经济社会发展放到全国、全省的大局中来思考和推动，有力的促进经济社会的全面发展。扶贫开发工作是我市全面建设小康社会、促进经济社会和谐发展的重要工作内容，最基本和最重要的就是要切实改善困难群众的生产生活问题，逐步实现与大多数的群众共同进入小康社会，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。所以我们的思想、观念，我们所有的精力，都要围绕着促进一个地区的经济社会发展来安排和部署， 离开了发展解决所有的问题就成了无源之水、无本之木。我们讲解放思想，更新观念，学习科学发展观，其目的都是为了促进经济社会的发展，只有经济社会发展了，才能拿出更多的资金投入扶贫开发，才能做到高度关注民生，才能切实解决人民群众的生产和生活困难问题，因此，发展是前提，是基础。一年来，我们的经济发展取得了较好的成绩，扶贫开发也取得新的成效，全市始终把扶贫工作作为贯彻落实科学发展观，解决民生问题的关键来抓，既抓好日常工作，同时抓住工作重点，解决一些突出的问题。一是扶贫投入进一步加大，全年扶贫总投入达到2.75亿元，增长32.74%；二是实施237个贫困自然村整村推进项目，建成了一批水、电、路等与贫困群众生产生活密切相关的基础设施项目；三是产业扶贫取得新成效，全年产业扶贫投入达到1.61亿元，增长117%；四是易地开发扶贫取得新成绩，安置了丧失基本生存条件的贫困人口1200人；五是贫困地区劳动力转移培训取得新突破，全年新增贫困地区农村劳动力转移1万人，增长20%；六是社会帮扶和革命老区建设工作取得新进展，中央、省级机关10个部门挂钩宁蒗、永胜、玉龙3个重点县，全市492个市、区县单位挂钩帮扶到村，投入100多万元实施了永胜县程海镇海腰北村革命老区建设试点项目；七是解决和巩固贫困人口温饱再
上新台阶，全年扶贫项目覆盖1281个贫困自然村，受益6.2万户26.58万人，解决和巩固了5.47万贫困人口的温饱。
过去的一年，扶贫开发工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在不少问题： 首先是投入不足，虽然全年扶贫总投入达2.75亿元，但是分散到广大的贫困乡村就显得杯水车薪。第二是丽江的发展不平衡问题。一方面是区域经济发展不平衡， 另一方面是即使在一个局部的区域内，群众的生活水平也有很的差距，造成了一些贫困群众更加贫困。第三是返贫问题。返贫造成的重复投入无形中造成了巨大的浪费。返贫现象看起来是经济问题，实际上是反映了我们的工作方法、工作措施和工作思路问题，应引起各级X委和政府的高度重视。因此，我们要进一步探索新的扶贫工作机制，特别是作为市一级领导干部和市级部门一定要注意研究工作的规律，立足实际，避免用一个办法来解决所有问题，这样才能更好地指导好工作。要认真总结近年来扶贫开发工作中的成功经验，坚持求真务实的作风，努力推动扶贫开发工作，切实提高扶贫开发工作水平，
二、理清思路，狠抓落实，努力开创新形势下扶贫开发工作新局面
（一）以科学发展观指导扶贫开发工作，真正把扶贫工作作为实践科学发展观的重要措施抓紧抓好。要在扶贫工作实践中来检验学习实践科学发展观的成效。邓小平曾说过：“实践是检验真理的唯一标准”。我们要在克服金融危机的实践中，深化对科学发展观的认识，深刻领会其精神实质，同时，要把融危机带来的压力转化为工作的动力，把金融危机带来的挑战转化为发展工作的机遇，真正把科学发展观贯彻落实到扶贫开发工作实践之中。
（二）深入研究，在完善扶贫开发思路和措施上取得新突破。在扶贫开发思路上要特别注重研究产业扶贫的问题。总结近年来全市的新农村建设和扶贫开发工作，其中最重要一条经验就是必须抓住产业扶贫这一重点，产业发展跟不上也是农村出现返贫的重要根源。只要农民有了产业，就有了长期致富的基础。当然， 发展产业是一项长期的工作，不可能在一两年内见效，但是通过几年的发展，当农民人均经济林木达到4至5亩的规模后，农民的经济收入自然就增加了，“三农” 的稳定发展就有了基础。市里在资金比较紧张的情况下，每年拿出1000万元作为生态产业扶持基金，目的就是为农民持续增收、农村长期稳定、农业长远发展奠定基础。所以我们一定要注意产业的扶持问题，一定要注意产业的规模发展问题。这几年我们在农业农村的发展、产业的扶持发展等方面有很多经验，要认真总结这些好的经验，在实践中推广，推动产业的规模化发展。
（三）结合实际，在开发式扶贫上取得新突破。开发式扶贫是中国特色扶贫道路最根本的经验，是经过实践检验的正确方针。所谓开发式扶贫，其实质就是以经济建设为中心，支持贫困地区群众开发当地资源，改善生产条件，增强自我发展、自我积累的能力。一要从各县（区）的实际出发，把扶贫开发工作与生态产业发展基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地建设相结合，与山区综合开发、中低产田改造等农业农村重点工程相结合，切实加大扶贫开发力度。发展特色产业，从根本上调整农村产业结构，解决贫困问题。二要推进扶贫开发政策和农村最低生活保障制度的有效衔接。扶贫开发是提高能力，低保制度是社会救助；扶贫开发是促进发展，低保制度是维持生存，二者相辅相承，相互促进，不能相互替代。扶贫部门和民政部门要把“有效衔接”作为贯彻落实X的十七届三中全会精神的一项重要工作，切实抓紧抓好，既要明确分工，更要加强配合与协调。
（四）强化措施，在解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富上取得新突破。今年国家将扶贫标准提高到1196元后，我市贫困人口规模还将增加，我们必须积极主动地适应新情况，研究新问题，及时提出落实政策的有效措施和办法，积极争取主动权。尽快完善扶贫对象识别和建档立卡工作，确保落实到户到人，同时要认真研究新标准下农村贫困人口的分布和特征，为有针对性地做好工作奠定基础。新的贫困人口标准统计工作，关系到扶贫对象的落实和整个扶贫开发的成效，影响重大。
（五）分类指导，在提高农村贫困人口自我发展能力上取得新突破。提高贫困人口自我发展能力，是贫困人口脱贫致富的根本出路。要认真抓住当前国家采取一系列扩大内需政策的机遇，结合我市扶贫工作实际，认真筛选扶贫项目，积极争取国家和省更多的项目资金支持。要坚持统一规划、分类指导、分步实施、先易后难，难易结合的原则，抓好以基本农田、小型水利设施建设、人畜饮水和贫困户住房改造为重点的基础设施建设。通过改善贫困地区基础设施和生产生活条件，加快我市贫困地区经济发展。贫困人口发展能力的增强，贫困地区教育、科技、文化、卫生事业的发展，是扶贫开发工作的重点和主体，我们要注重提高贫困人口的发展能力，把教育培训和医疗卫生事业发展作为重要工作目标，不断提高贫困人口的综合素质。同时，对那些没有劳动能力或者劳动能力丧失的贫困人口，要积极实行社会救助，全面纳入最低生活保障，努力做到应保尽保。
（六）加强管理，在扶贫资金和项目的监管上取得新突破。通过“财政补贴、支农贷款、社会帮扶、群众自筹、整合项目”等途径，多渠道筹集扶贫资金，加
大扶贫投入。对国家各种渠道的投资，要按照用途不变、渠道不乱、各司其职、各记其功的原则，集中使用，重点突破，提高资金使用效果。要严格按照《国家扶贫资金管理办法》的规定要求，切实管好用好专项资金，做到专户管理、专款专用，不随意调整变更项目。坚持项目资金管理报帐制和公告公示制，增强项目建设资金管理使用的透明度，进一步加大对扶贫项目和资金的跟踪落实、督促检查力度，做到实施前审核论证，建设中加强监督，竣工后验收审计。要认真吸取发生在我市扶贫部门的违法违纪案件的教训，查找存在的问题，切实做到不挤占、不挪用、不滞留扶贫资金，确保扶贫项目和资金的安全。各县区要严格按制度办事，审计部门要加强审计监督。
（七）广泛动员，在合力推进社会扶贫工作上取得新突破。扶贫开发是全社会的责任。要继续组织实施好市、县直部门单位与贫困村的结对扶贫和X员干部与贫困户的结对扶贫制度，广泛动员和组织社会团体、民营企业、能人大户等社会力量，开展扶贫济困活动。加强与中央和省定点扶贫单位的联系沟通，建立帮扶情况定期通报制度，积极争取外部力量更多的援助支持。要加大扶贫开发工作的宣传力度，引导全社会共同参与扶贫开发工作，着力打造“大扶贫”的新局面。
（八）在研究新情况，解决新问题，探索新机制上取得新突破。在新形势下， 扶贫工作面临许多新情况、新问题，要勇于研究这些新情况、新问题，探索解决问题的新思路、新办法、新机制。市扶贫办要充分发挥协调职能，善于研究提出一些带有规律性的工作方法，并及时总结汇报，形成指导全市扶贫开发工作的政策措施。同时，把工作重心转移到加强指导、协调、督促和检查上来，避免陷入具体的项目之中。
三、切实加强和改善对扶贫开发工作的领导
（一）切实发挥扶贫开发领导小组组织协调作用。各县（区）扶贫开发领导小组要认真履行职能，研究扶贫开发的重大举措和中长期发展规划，部署年度计划和工作重点，把扶贫任务分解到成员单位，责任落实到人，加大督促检查力度。要建立和完善扶贫开发领导小组成员单位联络员工作制度，协调落实扶贫开发领导小组决定的重大事项，及时沟通信息，各成员单位要向扶贫开发领导小组报告相关措施的落实和挂钩扶贫工作情况。今后，扶贫开发领导小组每年要召开两次会议，上半年总结上年的工作，安排部署全年的工作任务，下半检查全年工作落实情况。这项工作要作为制度坚持下去。
（二）进一步加强组织领导。各县（区）X委、政府要切实担负起扶贫开发
领导责任，把扶贫开发工作摆到更加突出的位置，不断增加扶贫开发投入，统筹安排各类扶贫资源，层层抓落实，进一步促进贫困地区经济社会的发展。各县（区） 主要领导要切实负起第一责任人的责任，加强和充实扶贫机构，强化市、县（区） 扶贫开发办公室的职能，使之与扶贫工作的长期性、艰巨性、重要性相适应。继续做好县（乡）领导干部直接联系和帮助贫困村、贫困户工作，进一步加强对贫困地区的具体指导和解决实际困难。特别是要加强对“整乡推进”试点的领导， 切实抓紧抓好各项工作。
（三）加大对扶贫开发的支持力度。市、县各有关部门要统筹做好经济社会发展和扶贫开发工作，切实把加快贫困地区的发展放在全市经济社会协调发展的突出位置，把加强贫困地区的基础设施建设放在全市基础设施建设的优先位置， 把促进农村贫困人口增收放在全市农民增收的重要位置。在安排公共支出和项目、农村基础设施建设、提供“三农”服务等方面优先考虑贫困地区，确保资源分配向贫困地区、贫困人口倾斜。从近年的情况看，市级每年投入扶贫的财政资金不低于5000万元，对生态产业、农业产业、生物创新产业的投入相当一部分都用于贫困地区，今后市级将进一步加大对贫困地区的投入。
（四）建好队伍提高工作水平。要加强对各级扶贫干部的廉洁自律教育，树立爱岗敬业，清正廉明，奋发向上的良好作风，做到对贫困群众心里有感情，工作有热情，不怕苦，不怕累。要进一步增强为贫困地区群众服务的能力和水平， 做到精心规划，精心操作，科学指导，积极为当地X委、政府当好参谋助手，使全市扶贫系统干部真正成为扶贫开发和社会主义新农村建设的排头兵。要不断加强学习，把学习与实践相结合，努力提升工作水平，在完成上级安排任务的同时， 解放思想，积极探索，在产业扶贫、移民扶贫、劳动力转移培训、社会扶贫等方面取得新成绩。
在市中低产田地改造工作领导小组（扩大）会议上的讲话
（2009年，根据录音整理）
三农问题一直是X委、政府高度重视的一个问题，三农工作中粮食安全是大事，农民收入的持续增长是难事，要保障粮食安全，促进农民持续稳定增收，就必须切实改善农业生产基本条件。省委、省政府从农业长远和可持续发展考虑， 十分重视中低产田地改造工作，2月11日，省委召开中低产田地改造工作会议， 孔垂柱副省长做了工作部署，XXX书记作了重要讲话，进一步明确了一些原则和精神，要求各州市主要领导亲自抓，并且列入省政府今年20项重点工作来推进。这项工作市里也进行了研究、积极做了前期工作，成立了领导小组，编制了总体规划，市委、市政府下决心力争把工作做好。今天领导小组再次召开会议，主要目的是贯彻省委会议的精神、进一步安排部署我市的工作。刚才胡局长汇报了前一阶段的工作和下一步的工作打算，各县（区）也做了发言，渭东、静全、卫国提了很好的意见，大家要认真研究、贯彻落实。
中低产田地改造工作十分重要，过去一直在做，也做出了很多成绩，但有几个问题一直没有得到根本解决，一是标准不高；二是投入资金分散，整合资金困难；三是融资渠道单一，基本就是国家投入，社会资金进入的不多；四是效益不太明显。之所以这次省里提出由各级政府负责实施中低产田地的规模性改造工作，目的在于：一是变分散为集中，省里每年拿出30亿实施中低产田地改造，实际就是变分散为集中；二是变低标准为高标准，省里标准定得比较高；三是变一方面的积极性为多方面的积极性，努力调动农民、市场、社会的积极性；四是变单一渠道融资为多渠道融资。我市土地面积较大，耕地面积也不小，农业发展的潜力非常大，加之一直是农业地区，农业工作有经验、科技、人才基础，我们要牢牢抓住省里加快中低产田地改造的机遇，深刻领会省里的精神，今年力争在去年取得较好成绩的基础上再有个较大的突破。下面，我讲三点意见。
一、高度重视、提高认识、立足全局，做好中低产田地改造工作
大规模改造中低产田地，稳步增加高产稳产农田面积是省委、省政府贯彻十七届三中全会精神、落实科学发展观的重大行动，是解决“三农”问题、扩大内需、确保经济平稳较快增长、促进农民增收、推进新农村建设的重要举措，各级各部门在认识上一定要到位。要根据实际把中低产田地改造和山区农业综合开发、农村饮水安全、新农村建设等农村工作结合起来，特别要和生态产业发展结
合起来。要按照“统一标准、统一资金、统一选项、统一验收、分项负责、分别实施、分类指导”的思路，加大资金投入、实施资金整合，突出建设重点、创新体制机制、精心组织发动、扎实稳步地推进中低产田地的改造工作。这项工作的着眼点在于整合，对此要领会透，省里的精神是哪个地方项目准备工作做得好， 就批给哪里，省里只下指导性指标、不象过去下硬指标、搞平均，资金要跟着项目走，项目看前期准备工作的好坏。
二、因地制宜、突出重点、点面结合，努力抓好各项工作的落实
一要进一步完善规划。规划问题要本着强化山区、完善坝区、突出重点、效益优先的原则，重点对山区、半山区中低产田地进行改造。改造主要分三种类型， 要做出详细建设规划，确保规划与实际相统一，图纸与实地相统一，规划区域、建设区域和检查验收区域相统一，用5—10年时间完成改造。规划编制工作要自下而上、条块结合、以县为单位，综合发改、财政、国土、水利、农业、林业、扶贫、农业综合开发、烟草等部门和单位的相关专项规划，高起点、高标准编制中低产田地改造规划，由市里汇总报省形成全省规划。市农业局已经提出了一个指导性规划并报省，下来之后以县为单位要进一步完善这个规划。本次改造25度以上的坡地不纳入规划，原则上应当结合当地的气候、土壤和资源状况进行相应的农业产业结构调整。规划的组织实施，原则上以乡镇为实施单位，要广泛动员和发动组织群众，把规划任务落实到田间地块，因地制宜采取不同的改造措施， 做到集中连片、分区推进、改造一片、成功一片、巩固一片、辐射一片。工作开展中，要实行领导、部门和技术人员相结合的分片包干负责制，项目实施区域内的每个乡镇，行政村，自然村分别由县领导、乡科级领导、机关干部、村委会干部、技术人员挂钩负责，做到责任到位、责任到人，并建立责任档案，落实责任追究制度。
二要做好项目的选择。要按照先易后难、集中连片、竞争择优的原则，改造项目以县为单位分别实施，县委书记和县长负总责，一是必须选择在确定的基本农田保护范围，要避开城镇、公路、铁路、工业小区等重点建设规划用地，按规划安排中低产田地改造项目；二是重点选择在土地增产潜力较大，经济基础薄弱、交通较为便利、生态环境良好，并具有一定的水源条件和耕作基础，土地相对集中连片，能够达到能灌能排的区域开展建设，有条件的地方、应该以万亩为起点进行规模改造；三是要成立各方专家组成的评审小组，根据规划的优劣，规划实施的难易程度，组织领导措施的扎实程度，群众积极参与的程度，投资效益优良
情况，需要政府补助资金多少等进行综合评定；四是要充分考虑工程的示范和引导作用，在项目启动实施的初期阶段，要注意选择干部群众好看好学、示范性强的区域。为抓好该项工作，市里在每个县（区）抓一个改造工作示范点，实行市级领导挂钩联系制度，整合资源、突出重点、结合实际、抓出亮点、抓点带面。没有区别就没有政策，没有点上的推进就没有面上大的突破，县（区）怎么抓， 下来后书记县长要认真研究，总的原则是抓点带面，具体由静全副市长研究，提出方案。
三要狠抓建设标准。根据省里的安排，现有耕地中没有达到田水路配套的田地都属于此次中低产田地改造范围，改造要围绕提高农业的综合生产能力，突出水利建设重点，产业发展、水土治理和生态建设相结合，生物措施、农艺措施、耕种措施相配套，实施沟渠田林路综合治理，建设一批集高效农业、节水农业和集约化农业为一体的高标准的现代农田水利示范区，建设标准按上面要求来办理。资金补助和任务分解，省级将根据不同的区域，不同的改造类型，不同的建设内容确定，充分发挥规划的统筹指导作用，以项目为纽带，按照资金性质不变， 管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力、各记其功的原则，把发改、财政、国土、水利、农业、扶贫、农业综合开发、烟草等涉农部门与农田水利基本建设相关的资金有效地整合起来，形成建设的合力共同推进，省里近年将每年拿30亿。需要我们扎实做好相关前期工作积极向上争取，确保雨季一结束就开展大规模建设。关于考核验收问题，请市领导小组办公室按上面制定的标准研究如何考核验收，拿出实施意见。
三、加强领导、调动各方积极因素，确保取得实际成效
要创新机制，用改革的办法研究问题，用市场化的手段解决小工程大规模的问题，政府资金作为引导资金和奖励资金，更多要用市场化来解决问题，要积极探索建立一种农民、政府、社会投入的多渠道筹措资金的长效投入机制。近年我市引进资金中用于基础设施、基础产业的不是特别多、规模也不大，应当积极突破。在农业产业上要以创新的办法研究一种好的机制，要广泛发动群众、精心组织，充分调动群众参与的积极性，引导群众通过“一事一议”、投资投劳，加快建设和改造步伐。要加快推进市里的水务改革、小型水利工程设施建设和管理改革，按照市场化的要求，探索建立供水服务收费新机制，拓宽中低产田地改造的投入渠道，市水利局要认真研究水务改革事宜。要充分发挥财政资金的示范引导作用，采取民办公助、以奖代补、贴息等方式，鼓励和扶持农业产业化龙头企业，
农民专业合作组织，种养殖大户等现代农业经营主体，吸引其他社会资金共同参与中低产田地改造，切实把工作做好，确保目标任务如期完成，为加强这项工作的领导，市里决定调整充实领导小组，我任组长，渭东、静全任副组长，成员由涉及部门、各县（区）政府主要负责人组成，领导小组办公室设在市政府办公室， 和世伟副秘书长兼任办公室主任。各县（区）都要抓紧抓好此项工作，争取有所突破。静全同志带队，近期把项目准备情况向省里汇报一次。
在全市优秀年轻干部“上挂下派”动员大会上作动员讲话
（2010年7月8日）
要从三个方面深刻认识优秀年轻干部上挂下派的重要性。一是优秀年轻干部上挂下派，是推动丽江经济社会和谐发展的迫切需要。未来的竞争，越来越多的是人才的竞争。当前，我市正处于抢抓机遇、应对危机、调整结构、加快发展的重要时期。市委根据中央和省委的精神，结合丽江实际提出了紧紧围绕建设“生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地”三大目标任务，促进三大产业协调带动发展。要实现这一目标，需要很多主客观因素的共同作用，但最关键的， 在于我们能否迅速培养一大批德才兼备、想干事、能干事、会干事和敢干事的优秀青年干部。
二是优秀年轻干部上挂下派，是青年干部全面发展的现实需要。选派的年轻同志都有比较深厚的功底，通过大学生活学习到了世界观和方法论，也是各自岗位上的优秀者和佼佼者。但是，在X性修养、理论功底、工作作风等方面都有相对不足的地方，因此要提升综合素养，进一步增强本领，提高水平，使每一个年轻干部真正成为X的基本路线的实践者、艰苦创业的实干者、建功立业的开拓者、科学发展的推动者、社会和谐的促进者。
三是优秀年轻干部上挂下派，是加强干部队伍建设的客观需要。干部队伍是一代代成长起来的，我们需要未来能够为丽江经济社会发展承担责任的干部，通过这样的实践可以使年轻干部直接参与到不同岗位的工作中，丰富工作经验；有利于机关干部体察社情民意，密切与人民群众的关系；有利于基层干部开阔视野， 增强把握全局的能力。因此，年轻干部上挂下派是我市加强干部队伍建设的一项重要举措和事关长远的工作。
年轻干部要践行“六个带头”要求，全面提升能力素质。
一要善于实践，做解放思想的开拓者。思想解放的力度，决定着改革开放的程度、经济社会发展的水平和速度。回顾丽江改革开放30多年来的发展历程，每一次大的发展、每一个大的变化，无一不是解放思想、更新观念的结果。丽江要实现新的历史性跨越，迫切需要我们进一步解放思想，更新观念，积极实践，大胆开拓，用发展的观点谋划工作，用发展的标准检验工作，用辩证的方法对待工作中的经验和教训，推动经济社会持续健康和谐发展。
二要勤于学习，做科学发展的推动者。要加强ZZ理论学习，ZZ上的坚定
来源于对X的路线方针政策的理解。如何做一个德才兼备的领导干部，二者之间， “德”是首要的、第一位的。“德”就是和对X的事业的忠诚和坚定的信念，德才兼备的干部是优秀的干部，有德少才的干部是厚道的干部；要加强专业知识学习，干部的“才”就是干部的能力，“才”的产生就是靠学习专业知识，随着现代化建设的推进，今后我们需要更多的在德的前提、有“才”的干部。年轻干部不仅要能够胜任本职工作，而且能够在不同的岗位发挥作用，无论在哪个岗位都要成为本行业的专家和拔尖者；要坚持向实践学习，“才干来自于实践，经验来自于历练”，要从火热的生活中和丰富的实践中总结出规律性的知识来指导工作。
三要敢于突破，做改革创新的先行者。改革创新是一个地区一项事业充满生机和活力的保证。一方面年轻干部要用创新的思维，非常规的办法破解难题，克服困难。实践告诉我们，只要想干、敢干、善于创新，很多看上去不可能的事情都可能在不懈努力中转化为现实。另一方面要有勇于突破的胆识。一定要把加快发展看得重于一切，敢于打破思想上的“误区”、敢于开拓观念上的“盲区”、敢于探索体制上的“难区”、敢于突破机制上的“禁区”。力争在改革创新中超越自己，在竞相发展中争创一流，不断提升丽江科学发展的层次和水平。
四要勇于探索，做和谐社会的促进者。年轻干部要勇于探索，不断提升执政为民的理念、践行科学发展观的本领和处理复杂社会问题的水平，在面对发展问题时，要以科学发展观为指导，以加快发展为第一要务，有强烈的事业心和责任心，敢于创新工作，敢于大胆实践，抓重点解难题，征民意重民生，多做打基础， 谋长远，事关群众切身利益的事；在面对难点问题时，勇于靠前，心不慌，意不乱，迎难而上，找准突破口，妥善解决；在面对热点问题时，胆大心细，开动脑筋，深入调查，准确判断，及时有效，扎实解决。
五要忠于职守，做以身作则的带头者。各位年轻干部，无论是上挂还是下派， 都是一次难得的机遇，要以此激励自己加倍珍惜、加倍努力，真正把挂职锻炼作为人生发展的“加油站、充电器”，当做锻炼X性的熔炉、建功立业的战场。要带头严格按X的原则、纪律和制度规定办事，正确行使权力，加强人格修养；带头发挥好表率作用，做到言行一致、表里如一，自觉接受广大干部群众的监督。
六要修身养性，做高尚道德的践行者。德才兼备德为先，一个好的领导干部， 首先必须是一个十分注重自身修养，不断加强自身品德修炼的人。现在群众对个别干部有意见，主要是对干部的德不满意，现在少数干部出问题，主要也是出在德上。各级领导干部尤其是年轻干部要想干出一番事业，首先要修好身，做高尚
道德的践行者，在品德上过得硬。一个人的立身之本，在于良好的道德修养，年轻干部要努力修炼自己，做一个脱离低级趣味的人，做一个高尚的人，做一个有理想的人，做一个为大多数人做事的人。
年轻干部要认识到，干部挂职不是为了当官，而是为了干事。市委选派优秀年轻干部到市直机关和基层乡镇开展上挂下派工作，其目的就是要加快培养一大批ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部。在座的年轻干部要做到四点：要保持ZZ上清醒，在大是大非问题上能够明辨是非；要正气在身；要为政以廉，干干净净做事，清清白白做人，正正派派做官； 要洁身自好。同时，多一点理想主义色彩，少一点现实主义、功利主义；多一点为事业、为未来、为人民奋斗的精神，在为理想的奋斗过程中实现人生价值，成为对国家对社会有用的人。
创新科学机制 促进干部成长
（2010年）
今年7月，云南省丽江市委组织部发出通知：一是从市直机关选派63名优秀年轻干部，到全市63个乡镇挂职，担任X委或政府副职，时间为2年；二是从各区县选派50名优秀年轻干部，到市直机关挂职，担任内设科室副职，时间为1年。这既是丽江市委深化干部人事制度改革、加强公务员队伍建设的重大举措，也是一项有利于干部健康成长的创新举措。
一是有利于干部创先争优。在一个岗位上从一而终，是公务员队伍中的普遍现象。许多人从学校跨进机关，直到退休，都可能滞留在一个单位，甚至一个科室。如果说头几年还有几分新鲜，还富有激情与活力，那么随着时间的推移，就会出现工作热情降低、责任心减退，甚至按部就班混日子的现象。流水不腐，户枢不蠹，交流轮岗则打破了这种僵局。干部交流，易地、易岗、易职，一切都变得新鲜而与原来不同，有利于激发队伍的热情、生机与活力。同时，全新的环境， 必然会遇到全新的课题，能使干部变工作压力为学习动力，不断学习新知识，有利于调动他们内在的潜力、主动性和创造性。特别是提拔上挂长期在基层埋头苦干、群众认可的干部，就会使基层干部感到：只要品行好、能力强、扎实做事， 同样能进入组织视野，同样有奔头、有前途。通过营造这种公道正派的用人导向， 就能把干部的心思、精力和劲头，凝聚到干实事、谋发展上，而不是跑关系上； 还能激励更多的干部自觉投身基层、扎根基层、奉献基层，在基层建功立业、创先争优。
二是有利于干部增长才干。经验来自实践，才干来自历练。干部能力的提高， 既靠知识的积累，也靠实践的体验。下派干部因来自上级机关，其优势在于政策理论功底强、文化水平高、视野开阔。但由于缺乏基层磨炼，对下情了解不多， 实践经验积累不够，工作方法比较简单，因而应对复杂局面、解决实际问题的能力相对不足。为此，中央强调：对年轻干部，要加强X内生活锻炼和群众工作经验，着重提高其驾驭全局、解决复杂问题的能力。上挂干部则正好相反。但无论是上挂还是下派，都是难得的锻炼机会。对于下派干部而言，现实是最好的老师， 基层是最生动的课堂。上面千条线，下面一根针。基层工作覆盖面广、针对性强， 直接面对群众，是改革发展的主战场、稳定和谐的第一线、服务群众的最前沿。把机关年轻干部放到环境艰苦、矛盾突出的基层去锻炼和培养，就是把“读万卷
书”与“行万里路”结合起来，把所掌握的政策理论与解决具体问题结合起来， 既能拓宽思路视野、丰富知识阅历、获得厚重体验、升华人生境界，又能克服只有唱功、没有做功，嘴行千里、身子在屋里的现象，把自己培养成多面手。
三是有利于干部健康成长。X的十七届四中全会指出：“建立来自基层一线X政领导干部培养选拔链，大力选拔经过复杂环境磨炼、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部。”在基层培养干部，是我们X在干部人事制度上的基本原则，也是年轻干部健康成长的必由之路。老子云：“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。”年轻干部的成长与成熟，除了多岗位交流锻炼外， 别无捷径可走。唐代从高宗李治开始，由于在官员任用上重内官、轻外任，导致地方官员升迁率极小，地方治理水平下降，而中央决策官员不了解实情，制定政策如同闭门造车。宰相张九龄于开元三年敏锐地提出：“不历州县不拟台省。” 这个突出实践的选官制度，立即彰显出了强大的生命力，为“开元盛世”成为治世范本奠定了坚实的组织基础。“宰相定起于州郡，猛将必发于卒伍”。古往今来，凡成大事者，无不经过基层实践的历练和艰苦环境的考验。年轻干部到基层工作，不仅能加深对市情民情的了解，增进与群众的感情，学会做群众工作，而且能积累起比较全面的领导经验，提高驾驭全局和处理复杂问题的能力。能力强、有真本事，易出实绩。如此，X的事业兴旺发达，才有持久可靠的人才保障。如果靠熬资历、跑关系就能提拔，那大家都会苦熬、紧跑，谁还干事？
四是有利于人才优化配置。时下，许多单位都在强调人才、呼唤人才，同时又存在着人才闲置或使用不当等现象；许多单位人员不少，由于忙闲不等、苦乐不均、科室力量搭配不合理，同时又感到人手不够。说到底，就是在人才配置上出了问题。古人云：“盖天下未尝无贤，以不用亡；不必多贤，以见用兴。”寥寥数语，深中肯綮，道出了用人的真谛。政以人兴，国以才治，事以人成。人之所以称为才者，在于肯做事、做成事、不出事，而这一切都是通过“用”（优化配置）来实现的。不用或误用，即使是旷世奇才，也难以显出价值。而用人，是要讲究方法技巧，遵循规律原则的。陈云同志讲，用人之要在于“了解人，气魄大，爱护人”，确为金玉良言。人才不等于全才，既有其长，就必有其短。了解人，才能发现闪光点，扬长避短，用好人才最擅长、最优秀的部分。气魄大，才不会斤斤计较、束脚掣肘，甚至轻重倒置、嫉贤妒能；才能让人才放开手脚施展本领，担当重任发挥作用。爱护人，才能让人才体会到温情暖意，认清自身的优劣，进一步明确努力方向。长期不轮岗，死水一潭，极易形成干与不干、干多干
少、干好干坏一个样，造成人生的荒废和人才资源的浪费，使得人才无法脱颖而出和充分发挥作用，从而丧失人才成长的根基和土壤。轮岗，就是要适人、适时、适位，让肯干事的有岗位，能干事的有舞台，干成事的有地位；让合适的人做合适的事，适派对路，人事吻合。
五是有利于廉政和识人。在所有腐败中，吏治腐败危害最烈。干部交流，有利于打破由于长时间在同一行业、同一岗位工作而形成的关系网和利益纽带，防止不正之风乃至腐败的发生。有的干部出问题，就是因为长期把持关键岗位，常在河边走，稍不留神就湿了鞋。干部交流，还是对组织部门自身是否公道正派、阳光操作、科学选人的考验。轮岗，能使领导干部和组织部门通过同一干部在不同岗位的任职情况，做到心中有数，对其进行客观公正地评价，从源头上防止用人失察和不正之风。下派年轻干部到基层，既是让干部干事创业的过程，也是让干部接受实践和群众监督检验的过程。是骡子是马，遛一遛，是诸葛亮还是臭皮匠，查一查，就能一目了然。能把误选者和在其位不谋其政者暴露出来、淘汰下去，防止选拔时一枝花、实际工作豆腐渣；能让要位子时手伸得很长，干工作时手背在身后者失去市场，避免选人上发生大的偏差；能服众，出实绩，才有威望， 自己也才站得住。用人上的歪风邪气刹不住，X在群众中就得不到支持，X的执政地位就要受到危害。狠刹歪风邪气，弘扬清风正气，交流轮岗是一剂良药金方。
人才并不等于全才，完美无缺的人是没有的。《易经》中阐释道：“人都有缺口，人生就是把它修圆，修圆了就是完人。”人才，因为交流，饱经历练，增长才干，臻于完美；工作，因为轮岗，转换思路，辟出新境，创出佳绩。我们要不断总结做法经验，完善政策措施，使公务员交流轮岗制度化、长期化，使其沿着健康的轨道发展，努力形成人尽其才、才尽其用、能上能下、充满活力和竞争激励的科学用人机制。
选拔人才三论
（2010年）
事以才兴，政以才治。人才是成事之基，创业之根，发展之本。人才资源是第一资源。
以德为先选人。德，是觉悟，是立身之根、从政之本。失德无以立身，德寡无以服人。司马光在《资治通鉴》中云：“才者，德之资也；德者，才之帅也。” 并把人按德、才分为4种：才德俱全谓之圣人，才德兼亡谓之愚人，德胜才谓之君子，才胜德谓之小人。我们X不断探索选人用人机制，形成了德才兼备的选人用人标准和任人唯贤的干部路线。X的十一届三中全会后，中央把干部标准具体化为革命化、年轻化、知识化、专业化。进入新世纪，中央又把德才兼备具体化为ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，想干事、能干事、干成事、不出事。当前，中央强调“德才兼备，以德为先”，并把落实科学发展观的自觉性、坚定性作为德的重要内容。陈云同志讲：“有德无才办不成事，有才无德办坏事。”选人，当然要选好人，但又不是选一般意义上的老好人， 而是要选道德高尚、思想解放、作风务实、量大身正、遵纪守法、坚持原则、为民谋利的好人。领导干部要善于实践，做解放思想的开拓者；勤于学习，做科学发展的推动者；敢于突破，做改革创新的先行者；勇于探索，做和谐社会的促进者；忠于职守，做以身作则的带头者；修身养性，做高尚道德的践行者。这既是要求，也是条件。只有把这样的人选拔上来，同志和班子之间才能和谐共处，团结干事；才能分清大是大非，抛弃个人私利来研究解决问题，抵制歪风，树立正气。
以能为要选人。干成事，要以能力为支撑；不出事，要靠品德和监督作保障。选人是干事的，一个人能不能选，既要看品德的好坏，也要看能力的强弱。人的能力，能在很大程度上决定事情的发展方向和成功程度。以能选人，要创新理念， 健全科学的人才评价机制。一是说与做。既要能说，还要能做。有的人说得顺溜， 但实践能力平平，一方面不能办事，容易误事；一方面又容易讨好，容易混过。二是长与短。人才并不等于全才。由于自身禀赋、知识结构和实践范围的差异， 人往往是此长彼短。有些优点和缺点还是伴生的，如不注意保护优点，一味死抠缺点，缺点是抠没了，但优点也丧失了。对人一分为二，并不是对半开，而要看主要面，既看缺点对工作有多大害处，更要看优点对事业有多大益处。把握优、
缺点的比例必须恰当，比例失真，甚至以个人好恶为标准，优秀人才就会被埋没。三是张扬个性。大自然丰富多彩，在于色泽多样。人的某些特殊才能，是与特殊个性相连的。从某种角度讲，张扬个性，就是张扬特殊才能。按同一标准和模式要求、管理所有人，甚至把别人的个性当成缺点指责，不允许个性存在，结果个性是整齐划一了，特长也丧失殆尽了。选人不在于选哪个具体的人，而在于树立一面旗帜，营造一种导向和风气。用对一个干部，大家就会向德才兼备的方向努力，就会带出许多好干部；反之，就会发出错误信号，把大家的努力方向引偏了。
以绩为本选人。培养人、选拔人、号召人干事，都只是过程和手段，干好事、不出事，才是目的。目的不达，过程再精彩、手段再完备也没用。一个人如不愿干事，即使德昭天下、才高八斗，也只是摆设。所以，靠德、才选人还不够，还必须突出实绩。实绩，是对一个人德、才和是否干事的综合反映。德差，群众不拥护，形不成合力；才低，没有真本事，拿不出对策；不干，安于现状，虚度时光；此三者都出不了实绩。因此，以绩选人，才算是抓住了牛鼻子，益处多多。一是能识人。识人原本就很难，而人又是不断变化的，就使得识人难上加难。一个人到底如何，只要检验实绩，就能把误选者和在其位不谋其政者暴露出来、淘汰下去，有利于完善干部退出机制，防止选拔时一枝花、实际工作豆腐渣。二是能服众。以绩选人，公道、客观、科学，能让要位子时手伸得很长，干工作时手背在身后者失去市场，还可避免选人上发生大的偏差。出实绩的过程，也是树立威望的过程。有威望，才能服众，自己也才站得住。三是能聚力。能把干部的心思、精力和劲头，聚集到干实事、求实效上。因为决定是否选他的，不只在人—— 领导，也在事——实绩。四是能争优。实绩，不是常规意义上的履职，而是比谁干得更好更快更多。譬如体育比赛，如不分先后同台领奖，那竞赛就毫无意义。如果靠熬资历、跑关系就能提拔，那大家都会苦熬、紧跑，谁还干事？干事的多少和成效的优劣，与付出的心血是成正比的，如果马虎应付就能提拔，干好干坏一个样，那谁还愿多付出？五是能纠偏。干事，难免出错、结怨，结果干事越多， 缺点越多、票数越少；不干事，无从出错和结怨，自然票多。突出实绩，又辩证地对待票数，就能纠正此种偏差。以绩选人，关键要分门别类地制定科学的绩效考核体系。只有尺子直，量出的物件才准。
桥头堡战略的丽江发展路径
（2011年）
2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时指出：要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的桥头堡。2010年以来，中央3次派出调研组深入云南调研，提出了桥头堡建设的总体思路。桥头堡还写进了国家“十二五”规划纲要，正式上升为国家开放战略。“桥”是大通道，“头”是大前沿，“堡”是大基地。桥头堡战略，是X中央统筹国际国内大局、调整完善我国对外开放方向和重点、促进区域协调发展的三位一体的创新提法，是国家对云南的战略定位和重大部署，将使云南的区位优势变为发展优势，还将推动西南内陆省市区由边疆末梢变为对外开放的前沿和枢纽。把丽江的发展置于桥头堡战略大局中来思考，笔者认为，丽江要抓住这一重大机遇，深入研究，乘势而上，把桥头堡建设作为全丽江发展的主攻方向，打牢基础增后劲， 突出特色快转变，发挥优势促发展，扎实推进三大产业基地的建设，把丽江建成桥头堡战略的重要窗口、环保产业基地和生态安全屏障。
一、打造生态产业基地，提高生态文明水平
丽江纬度低，海拔差距达4000多米，立体气候明显，药用和观赏植物有3300 余种，是全球十大生物多样性特征地区和国家生态安全的重点区域之一，被誉为植物王国、药材之乡，具有发展生态产业得天独厚的自然优势。要从实际出发， 因地制宜，择优发展。
增强生态意识。生态好，则百业兴。开展生态文明教育，弘扬爱护环境、保护生态的优良传统，树立绿色、低碳发展理念，革除不利于生态保护的不良习惯。明确生态建设要兼顾经济效益，产业发展要重视生态效益；只有保护好生态，产业才能发展；只有产业发展，才能更有效、更持久地保护生态。
建立生态与经济社会和谐发展的评价体系，编制丽江市生态建设规划，做到资源开发与生态恢复同规划、同建设、同落实。使保护青山绿水、蓝天白云成为全社会的共识，使绿色开发、绿色消费成为市民的自觉行动。
夯实农业基础。农业是生态产业的基础产业。强化农业基础地位，认真落实强农惠农政策，加强政策和资金扶持，注重国民收入分配向三农倾斜，确保市级财政对三农的投入逐年增长。加快农村基础设施建设和湖泊、河流治理，重点实
施好文海、腊姑河水库等项目建设，建设旱涝保收高标准农田，发展现代设施农业，提高农业综合生产、抗风险和市场竞争三大能力。今年要治理水土流失25平方公里，改造中低产田地11万亩。
发展生态产业。林业，是生态产业的主导产业。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，发展现代林业，提高森林覆盖率，打造森林丽江。继续实施天保、退耕、防护林和公益林建设等工程，改造中低产林，抓好植树造林和护林防火，严禁毁林开荒，打击偷砍盗伐行为，规范木材市场。建设商品林和经济林基地，提高林业综合效益。深化集体林权制度配套改革，建立林权流转服务中心。全市在普遍发展烟叶、食用菌、中药材的同时，各区县还要根据各自的资源优势重点发展：古城区以核桃、果梅为主，玉龙县以雪桃、核桃、果梅、薯蓣为主，永胜县以核桃、膏桐、红花为主，华坪县以芒果、膏桐、核桃为主，宁蒗县以苹果、核桃、花椒为主。力争每年新增80万亩，到2012年各类生态产业基地发展到430万亩，农民人均拥有经济林4亩。发展过程中，一要突出规模，鼓励农户将零星土地合理流转给大户，向适宜区域集中，形成规模化基地。二要培育壮大一批带动力强的龙头企业，借助企业优势发展精深加工，培育一批知名品牌， 建设现代农业示范区。三要构建“龙头企业＋基地＋能人＋农户”等经营模式， 促进农业生产经营专业化、标准化、集约化。四要健全农业科技推广运用、农产品质量安全监控、疫病和病虫害防控体系，发展高产优质产品。发展农村沼气池、节柴灶和太阳能，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。
保护生态环境。开展“七彩云南丽江保护行动”，落实滇西北生物多样性保护措施，加强三江并流、生物多样性重点区域和饮用水源地的森林保护。既要坚持保护优先和自然恢复为主，又要通过探索建立符合生态文明要求的经济社会发展综合评价体系，做到资源开发与生态恢复同步规划、同步建设、同步落实，推进资源性产品价格改革、完善补偿机制、搞好资源开发，来促进对生态环境的保护，实现生态环境保护与资源循环利用、生态建设与产业发展、兴林与富民的有机统一。实施重大生态修复工程，以一江（金沙江）、一城（古城）、两山（玉龙山、老君山）、三湖（泸沽湖、程海、拉市海）为重点，统筹兼顾，综合治理， 实现经济、社会和生态效益的三赢。抓好干热河谷地区的生态治理。倡导低碳文明生活方式，推进低碳城市、乡镇、社区试点。统筹城乡环境保护，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，开展农村小康环保行动计划，治理农业面源污染。
二、打造清洁能源基地，推进新型工业化进程
丽江境内有大小河流90多条，金沙江在境内的流程达615公里，年流量90亿立方，国家在金沙江中游规划有“一库八级”大型水电站。丽江还蕴藏有丰富的矿产资源和风能、太阳能资源，新能源开发前景广阔。
培育水电产业。支持、协调、配合、服务好境内金安桥、鲁地拉、观音岩等 8座水电站的移民安置、项目核准及建设等工作。科学规划，开发小水电。实施好与国电龙源集团合作的风能、太阳能等项目。改革电力体制，改造农网、城网， 推动信息化和工业化深度融合，发展智能电网。加快古城至华坪220千伏、金安桥电站500千伏输变电工程建设。
发展配套产业。科学编制产业发展规划，搞好矿产资源的保护管理与合理开发。以和云南冶金集团合作实施的水电铝节能新技术项目为突破口，探索矿、电结合发展产业新途径，发展一批与水电相关联的基础性工业，延伸产业链。实施新一轮工业倍增计划，发展矿产、建筑建材、化工、现代生物制药、农产品和旅游工艺品加工等产业。改革户籍管理和征地制度，扫除园区发展的体制机制性障碍，在合作建设园区和一园多区上取得突破。加快玉龙县南口、永胜县特色农产品加工两个省级工业园区和华坪县石龙坝特色产业园区建设。加大招商引资，吸引更多的大企业向园区聚集，促进工业的合理布局和集群式发展。拓展与友好城市的关系，加强与泛珠三角、川滇黔十市地州区域合作，完善与攀枝花市的合作机制，消除市场壁垒，引导产业有序转移。今年力争实现国内合作项目到位资金不低于100亿元。优化整合年产100万吨捣固焦、10万吨甲醇和螺旋藻等重大项目。利用新型技术改造老工业，促进传统工业优化升级，发展技术先进、清洁安全、附加值高、就业能力强的现代工业体系。推进国企产权制度改革，打破股权比例限制，做好央企、省企入丽工作。引导企业兼并重组，建立现代企业制度。以创业辅导和融资担保为重点，推进中小企业成长计划。实施乡镇企业技术进步、吸纳劳动力和农产品加工三大工程，发展乡镇企业。实现经济增长由依靠增加资源消耗向提高资源利用效率转变，由依靠扩大规模向规模与效益并重转变，由依靠外延式扩张向内涵式发展转变。完善重大项目市级领导挂钩联系和银政企联席会议制度，确保项目实施一批、申报一批、储备一批。
抓好节能减排。完善环境保护的科技和经济政策，淘汰落后产能，建立多元环保投融资机制。鼓励企业采用新技术、新工艺，加强资源和废物的循环利用， 完善再生资源和垃圾回收体系，开发应用源头减量、零排放和产业链接技术，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加大低碳技术的引进和推广，发展节
能环保、新兴低碳产业，推动经济社会发展向低碳能、低碳耗、高碳汇模式转型。建立以政府为主导、企业为主体、社会共同推进的节能减排工作责任制，创新能源节约激励机制，遏制高投入、高消耗和高排放。落实新上项目“三同时”制度， 严把环评关，不上资源高耗、环境污染的项目。强化执法监督，严格污染物排放标准和环境影响评价，健全重大环境事件和污染事故责任追究、污染者付费制度。
三、打造国际精品旅游胜地，推进旅游业转型升级
1994年和2006年，省政府2次召开滇西北旅游现场办公会，分别提出了“开发丽江”和“做大丽江”的思路。经过16年的精心打造，丽江先后荣膺3项世界遗产桂冠和世界著名文化旅游城市等20多项炫目头衔，“为中国城市树立了绿色GDP的成功样板”（《新周刊》语）！1994年至2010年，游客量翻了41.9倍，旅游综合收入翻了130.7倍。要以更有力的举措实施旅游先导、旅游强市战略，争当云南乃至全国旅游业发展的排头兵。
推进转型升级。适应全省旅游“二次创业”的新形势，深化改革，把市场调节和行政管理结合起来，构建平等竞争的市场环境，形成政府营造环境、市场主体创造财富的良性互动机制，推进丽江旅游6个转变：管理方式上，由政府主导向政府引导调控、市场主导为主转变；接待方式上，由数量型向质量型转变；发展方式上，由粗放型向集约型转变；旅游方式上，由单纯的观光型向休闲、体验、度假和会务等综合型转变；旅游地功能上，由旅游目的地向旅游集散地转变；管理上，由行政管理向依法治理转变。最终是加快品牌丽江向实力丽江转变、从旅游资源大市向旅游经济强市转变。
加大软硬件建设。明确政府、旅游主管部门、企业、社会、中介组织的责任划分，各司其职、各负其责。营造平等的竞争环境，健全优胜劣汰的体制机制， 纠正无序竞争，保护经营者的合法权益。加强旅游综合执法、市场监管和诚信建设，规范行业行为，打击无证照经营和欺客、宰客现象，查处旅行社超范围经营和非法转让业务经营权行为，保障消费者的合法权益。防范重特大旅游安全事故。创新方式，加大古城维护费的征收力度。创新机制，把企业的经济利益和政府的社会管理职能结合起来，管理上精细、服务上精致、思路上精密、工作上精心， 做到环境优美整洁，道路干净畅通，流水清澈透明，摊贩经营规范，游客秩序井然，氛围和谐宁静。提高直接和间接从业人员素质，打造人才高地；使管理人才总量与旅游发展规模相适应，人才结构与旅游产业结构相协调，人才素质与旅游业发展档次相符合。强化市场营销，今年接待游客突破1000万人次。做好丽攀高
速公路、丽攀铁路丽江段，丽江、永胜至宁蒗二级公路的前期工作。抓好丽香铁路和泸沽湖机场等项目建设。建成北上迪庆进西藏，南下大理直通国际大通道， 东进四川入内地，西出怒江到境外的陆地交通新网络。加快丽江机场国际航空港建设，争取新开通几条国内外航线，打造云南次级航空枢纽基地。以特色为根， 走差异化发展之路，避免走入千城一面的误区。按照“巩固一体、发展两翼”的思路，巩固提升核心景区古城和玉龙雪山，壮大丽江旅游的主体；开发东部和西部景区泸沽湖和老君山，使之成为支撑丽江旅游腾飞的两翼。开发新景点，拓展发展空间。
提升城市功能。争取大型国际经济合作项目和知名企业落户丽江，引进更多的大旅行社和国际性社团在丽江设立分支机构，吸引更多的国际性会议在丽江召开。今年实现国内合作项目到位资金不低于100亿元。加强与周边地区的合作， 把丽江打造成为中国大香格里拉生态旅游圈的中心和示范区。以自然为本，保护好城市规划区内的水系。健全统一领导与分级负责相衔接的城市管理长效机制， 加大城市道路、供排水、垃圾处理等设施建设，健全公共服务设施，完善配套功能。优化城市空间布局，实现集中聚集和集约发展。建管并举，推进城市管理由粗放型向精细化转变。整治环境卫生，创建国家卫生城市。加强面山保护，开展园林式单位创建活动，加强绿地日常养护，查处侵占绿地、破坏绿化行为，创建国家园林城市，加快丽江由宜居到利居再到乐居的跨越式提升。
打造文化旅游名市。以文化为魂，加强对民族文化的保护、传承和开发，并赋予它新的内涵，让游客更加喜闻乐见、乐意接受。以市场为导向，创新纳西古乐、印象丽江等知名文化品牌，打造一批富有时代特点和民族特色的文化精品， 增加游客停留时间。改变孤立强调旅游要素或文化要素的单一增长模式，构建两者紧密结合、良性发展的新模式，做到旅游发展到哪里，文化就跟进到哪里。依托旅游业发展文化产业，用文化产业去丰富和提升旅游业，开发娱乐休闲项目， 打造高水准的特色文化旅游圈：以旅游工艺品加工销售、歌舞表演为主的古城文化圈，以东巴文化展示及民族文化体验休闲为主的白沙文化圈，以民俗生态旅游为主的黄山文化圈，以摩梭互动歌舞为主的泸沽湖摩梭文化圈。泸沽湖女儿国小镇要克服单纯的景点建设，重塑一个摩梭人的社会形态，凸现情、水、山、月， 使它与璀璨民族文化和美丽的自然风光融合，成为无法模仿的珍品、绝品。
在“灵秀湖北”旅游品牌论坛上的讲话
（2012年12月2日，根据录音整理）
很高兴参加这次“灵秀湖北”旅游品牌论坛，我相信，这是一次富有创造性的工作，对于推进湖北旅游和经济社会发展将产生积极作用。刚才，张局长和四位专家教授从不同角度对“灵秀湖北”品牌价值及传播进行了精彩的演讲，为我们今后更好地打造、推广、营销“灵秀湖北”旅游品牌开阔了视野，拓展了思路， 感到受益匪浅，深受启发。
我到湖北来的时间虽然不长，但是通过近段时间的调研和工作，我深深感受到湖北旅游资源丰富、文化厚重，近年来在省委、省政府的高度重视下，旅游业发展较快。特别是湖北在我国所处的“得中独厚”的区位优势为旅游业跨越式发展奠定了厚积薄发的坚实基础，湖北旅游前景可期。正如这次我们到国家旅游局汇报时，邵琪伟局长所说的那样“湖北旅游在我国中部应该走在前列，在许多方面可以先行先试”。
省委、省政府将“灵秀湖北”作为我省旅游形象主题口号，使湖北旅游对外宣传有了统一的旗帜和方向。如何提升灵秀湖北品牌价值、增强湖北旅游核心竞争力是我们亟待认真思考的问题。这次由中央电视台和省旅游局共同主办的“灵秀湖北旅游品牌论坛”意义十分重大，认真利用好这次论坛的成果对于推进我省旅游经济强省建设具有重要战略促进作用。这也是旅游系统以实际行动贯彻落实X的十八大精神和省十次X代会精神的具体体现。
这里，我就如何实施品牌提升战略、增强湖北旅游实力讲三点意见。
一、立足全局，树立科学的旅游品牌理念
所谓品牌，是人们对一个行业、企业及其产品、售后服务、文化价值的一种评价和认知；是给拥有者带来溢价、产生增值的一种无形的资产；是事物发展过程中核心价值的综合反映。旅游品牌是旅游资源、旅游产品、旅游服务等各方面的形象和价值的综合体现，是旅游发展的核心竞争力。没有品牌，旅游就没有影响力、凝聚力、竞争力和生命力。
（一）旅游品牌是市场竞争的制胜法宝。当今的时代已经进入了全球化时代、知识经济时代和创新时代，我们面临的竞争是一种全方位的竞争，每个行业、每个企业生存的条件就是必须有哪怕是有一项核心竞争力品牌。所以，市场经济的竞争、开放式的竞争、国际化的竞争，说到底就是品牌的竞争。这是由品牌的核
心价值所决定的。就旅游而言，如果你能够给游客提供具有独占性、专有性、排他性、不可复制性的产品和服务、文化和概念，你就在市场竞争中占有绝对的综合优势。就旅游形象品牌而言，比如说“好客山东”、“七彩云南”，就旅游产品品牌而言，比如说中国长城、长江三峡、丝绸之路等，都已经靠良好的品牌效应赢得了市场青睐。
（二）旅游品牌是地区形象的重要标志。品牌是其核心价值的外在体现，是公众和社会对其内涵的广泛认同。所以品牌它代表一种文化、一种认知，必然成为一个符号，代表一个企业和地区的重要形象。就旅游品牌而言，它不仅仅是一句形象广告，它应该成为一个地区形象的重要标志，是人们向往和追求的潜在体验期望。比如“灵秀湖北”，我觉得它不仅代表着湖北“钟灵毓灵”的自然山水， 更代表着“钟灵毓灵”的历史文化，它应该成为湖北对外开放的形象。这就是我省最大的旅游和对外宣传的公共品牌。
（三）旅游品牌是工作水平的具体检验。品牌响不响，关系能力强不强。从某种意义上说，抓旅游发展就是抓旅游品牌。旅游效益增强、旅游地位提升、行业影响力扩大都要靠行业整体品牌的打造。比如，一说到云南，大家都会说到旅游。这是因为多年以来，云南始终把文化旅游作为重要战略支柱来培育，形成了以“七彩云南”为总品牌的一系列旅游品牌体系，旅游业的地位也随之提升。所以一个地区、一个企业、一个行业能否有影响有地位，就要靠抓品牌。检验抓旅游工作水平的高低，最重要的一条就是看你抓旅游品牌的意识强不强、能力强不强。
二、统筹规划，构建完善的旅游品牌体系
品牌是一个庞大的系统工程，在构成品牌体系的要素中它具有关联性、渗透性、互补性、聚合性特征。因此打造旅游品牌，不能仅仅靠一个口号、一个符号、一个概念来实现，而要靠旅游产品提供的全过程来构建各个子品牌，以此支撑湖北旅游品牌做大做强。
（一）强化公共品牌形象。自“灵秀湖北”正式确立为我省旅游的公共品牌形象以来，省旅游局紧扣这一主题，先后组织了“灵秀湖北”系列旅游宣传促销活动，大力推介“灵秀湖北”旅游品牌，使我省旅游的辐射力、凝聚力、吸引力不断增强。下一步要围绕内涵提升和品牌塑造进一步加大工作力度，围绕增强旅游市场影响力、吸引力、竞争力，坚持我省在“灵秀湖北”总体旅游品牌统领下， 确立特色鲜明、相互协调、支撑有力的子品牌系统，不断优化和提升品牌的核心
价值，强化宣传、形成共识，使灵秀湖北更加深入人心，被人认知，并成为推动我省旅游发展的一种文化引领。
（二）整合资源品牌优势。湖北旅游资源十分富集，且类型众多，要进一步加强对我省旅游资源的普查、分析和论证，在条分缕析、有所取舍的前提下，扬长避短、突出个性，按照统筹协调、整合开发的理念编制和完善旅游业发展总体规划，形成几个独特的资源品牌，走差异化、特色化发展之路。如以神农架、武当山等为主的山的品牌，以长江三峡、东湖等为主的水的品牌，以大武汉、大襄阳、大宜昌、大荆州等为主的都市品牌，以恩施土家苗族为主的民族文化品牌以及三国文化品牌等。资源不在多，而在精。正如山不在高，有仙则名，水不在深， 有龙则灵一样。
（三）打造线路品牌集成。要按照优势互补、统一营销的原则，策划、包装、打造区域性旅游产品。对我省初步形成的武汉都市之旅、峡江神山之旅、文化遗产之旅、三国胜迹之旅、清江风情之旅、荆楚文化之旅、宗教朝圣之旅、炎帝祭祖之旅等特色旅游精品线路要进行概念提升。根据资源类型、市场需要和交通条件差异，设计编排面向区域内市场、国内市场、国际市场的不同旅游线路。比如这次国家旅游局提出的支持湖北打造长江黄金旅游带联盟的问题，就是带有全局性、战略性的问题，值得我们认真思考的线路品牌集成问题，这也是提升湖北旅游品牌的战略途径之一，下一步要深入进行思考谋划。
（四）注重企业品牌塑造。旅游企业作为市场主体，是旅游业发展的基础。湖北旅游品牌更多要靠一批优秀的旅游企业品牌支撑。因此，我们要支持和鼓励旅游企业按照规模化、集团化、国际化、标准化的要求做大做强。要确立“大主业”的理念，促使旅游企业集团从经营单一旅行社、饭店、景区或两、三个旅游门类，向经营旅游综合产业乃至旅游延伸产业发展，在推动全省旅游企业发展中发挥龙头带动作用。要通过努力，使我省尽快形成一批景区开发、旅游饭店、旅行社、游艇公司等旅游品牌企业，不断提升湖北旅游形象和核心竞争力。
（五）丰富城市品牌内涵。旅游要实现跨越发展，必须充分发挥中心城市的龙头带动作用。城市品牌是旅游品牌的重要组成部分，具有核心支撑作用。世界著名城市规划专家霍尔的实证研究表明，旅游业是国际大都市的四大功能（居住、工作、交通、游憩）之一，因此，打造旅游品牌，必须打造旅游品牌城市。省第十次X代会对我省多个城市发展赋予了旅游的内涵，提出最明确的定位，比如报告中提出把“武汉建设成为立足中部、面向全国、走向世界的国家中心城市和国
际化大都市”，就是首先要把武汉建设成为国家旅游中心城市和国际旅游城市。X代会报告还对宜昌、神农架直接用旅游发展进行战略定位，如“支持宜昌加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城”、“支持神农架林区彰显生态保护和绿色发展价值，建成世界著名的生态旅游目的地” 等等。我们要按照省X代会的要求，努力在完善城市旅游功能、丰富城市文化旅游内涵上狠下功夫，打造出一批像三亚、青岛、丽江等一样的旅游城市品牌，增强湖北旅游目的地的吸引力。
（六）实施要素品牌提升。旅游是游客在浏览过程中对各个要素环节的综合体验。一个地区旅游形象的好坏、游客对旅游品牌的认知，必须是吃住行游购娱等各个要素的综合反映。因此，我们必须将品牌理念融入旅游的各个环节，体现在各个要素之中，不断提升综合服务质量，树立综合品牌形象。比如旅游交通的品牌，有多少高铁、多少生态旅游公路、多省国内国际航线？旅游商品的品牌， 有多少让游客没来想看、看到必卖的地方特色产品？比如旅游文化品牌，有不有代表地域文化特色的高端文化节目等等，都需要全方三、多措并举，组织有效的旅游品牌营销
品牌不会与生俱来，更需要在营销中壮大。这次论坛上，许多专家围绕湖北旅游品牌战略提出了很好的思路，为大家启发了思考的路径。好思想要靠实措施抓落实。空谈误国、实干兴邦。因此，要通过多方面扎实有效的措施推动旅游品牌战略的实施。使旅游品牌焕发出强大的生命力，这里我想强调八个字，就是培育、推广、经营、呵护。
（一）要努力培育品牌。品牌也就像一个人一样，从出生开始，能否成为国家的栋梁之材，需要全方位培育。“灵秀湖北”旅游品牌已经问世，但还是个新生儿，需要多方面努力，使其尽快成长壮大。要按照培大、培强、培优、培特的要求，丰富内涵、蓄积内功，使之成为推动我省旅游发展的龙头品牌。特别是要注重品牌体系的打造，围绕旅游的各个环节和要素培育一批有影响力、竞争力的核心品牌。
（二）要大力推广品牌。旅游的外向型、预期性特征，决定了旅游品牌传播的极端重要性。旅游品牌的传播过程中，我们要充分利用有影响的媒体、有影响的人物、有影响的活动扩大旅游品牌影响力和吸引力，达到最佳的营销效果。一是要靠品牌媒体进行传播，比如央视作为我国媒体的最大品牌之一，就要集中优势资源进行投放，要用好栏目、好时段进行“灵秀湖北”品牌的宣传。二是要靠
广大游客进行传播。要注重游客在我省旅游过程中真实感受和体验的收集、反馈， 注重游客的各种意见分析，不断改善工作，让游客口口相传湖北旅游的良好形象。特别要善于利用有影响的人物进行正面形象传播。三是要靠重大活动进行传播。近几年来，省旅游局每年都组织几次大型宣传促销活动，收到了不错的效果。下一步，要围绕灵秀湖北品牌提升战略，精心策划一些有影响的活动，进一步湖北的美誉度和知名度。
（三）要全力经营品牌。品牌一种巨大的无形资产，也可发挥巨大的经济效益。因此，要牢固树立经营品牌的理念，让品牌逐步升值，实现效益最大化。一是要利用和放大旅游品牌的引领效应，迅速占领市场的高地。利用品牌抓产品开发、抓线路组合、抓市场拓展，使湖北旅游走在中部前列。二是要利用和放大旅游品牌的扩散效应，努力形成开放的阵地。灵秀湖北不仅仅是旅游的形象口号， 更要成为对外开放的形象品牌。三是要利用和放大旅游品牌的聚集效应，不断蓄积发展的洼地。要使灵秀湖北成为我省招商引资的重要平台和抓手，形成巨大的人流、物流、资金流、信息流，推动湖北跨越式发展。
（四）要强力呵护品牌。品牌需要精心培育，更需要精心呵护。呵护灵秀湖北是所有旅游经营者、参与者的共同责任。一是人才队伍是基础。要大力实施人才兴旅游战略，通过培养一大批忠爱旅游有思想、服务旅游有能力的旅游人才队伍来支撑旅游品牌的强大。这是旅游品牌生存的基础。我省开展的导游体制改革和旅游职业技能鉴定工作具有开创性，也具有战略眼光，国家旅游局也给予了高度肯定，希望大家在这方面勇于探索，多出成果。二是行业监管是手段。要围绕品质旅游，切实加强旅游行业监管，对于破坏我省旅游秩序、损害我省旅游形象的，要依法依规严处重罚，让其没有生存的土壤和空间。三是持续发展是关键。十八大报告明确提出建设美丽中国；省第十次X代会提出，要“让‘千湖之省’ 蓝天长驻、青山长在、碧水长流。其实质就是要实现可持续发展，我们一定坚持科学发展理念，使旅游业成为我省转变发展方式的先导、成为可持续发展的典范、成为建设“美丽中国”的生动实践。四是游客满意是目标。要围绕把旅游培育成人民群众更加满意的现代服务业的要求，以最大限度满足游客美好感受为追求， 不断完善要素配置，不断丰富旅游内涵，不断提高服务质量，通过实施“智慧工程”、“标准化工程”、“标杆工程”、“满意工程”等，不断提升游客及社会各方面对灵秀湖北品牌的认同和赞誉。
打造旅游品牌是一个战略工程、系统工程，通过举办论坛的方式来探讨“灵
秀湖北”旅游品牌战略及传播问题，这是一次不错尝试，希望大家充分利用这个平台，利用论坛成果，为我省旅游品牌打造献计出力，为建设旅游经济强省、推进我省经济社会跨越式发展谱写新的篇章！
谢谢大家！
求真务实 共谋发展
在襄州区、高新区、东津新区调研时的讲话
（2013年5月21日，根据录音整理）
今天上午到襄州区、高新区和东津新区调研，感觉经济发展非常活跃，干部精神面貌很好，这是事业发展的基础和保证。刚才，听了几位同志的汇报，感觉大家思路清晰、工作务实。这几年，襄阳市认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，经济社会发展取得了长足进步，成绩有目共睹。我们在判断经济形势的时候， 既要瞻前顾后，就是要善于纵向比较，自己和自己比，襄阳新闻网，在不太长的时间内，我们的经济基础、经济规模和经济效益都发生了巨大变化，进步很大； 又要兼顾左邻右舍，就是要横向比较，和左邻右舍比、和发达地区比，我们还有差距。发展不够、发展不快仍然是我们面临的主要矛盾，集中精力加快发展仍然是我们当前的根本任务。全市各级干部一定要保持良好的精神状态和勤勉务实的工作作风，努力地把工作做的更好，保持当前经济运行的良好状态，保持经济社会和谐发展的良好势头。
一、思想上要保持“三个清醒认识”
发展始终是我们解决一切问题的根本出路，没有发展一切将无从谈起。当前的襄阳，正处在“两个中心、四个襄阳”发展战略全面实施、深入推进的攻坚阶段，要实现科学发展、跨越发展，我们必须保持三个清醒认识。
第一，要在总结成绩中坚定信心。过去的工作成绩，为未来发展奠定了良好的基础。总结过去的成绩，总结过去的经验，可以使我们进一步坚定发展信心。大家要善于从过去的发展成绩中总结成功的经验，用于指导未来的发展、促进未来的发展。
第二，要在抢抓机遇中加快发展。目前，襄阳的发展困难和希望同在，挑战与机遇并存，抓住了机遇就抓住了发展的机会。大家要积极抢抓国家扩大内需的战略机遇，抢抓湖北“黄金十年”机遇，抢抓省委、省政府支持“一主两副”城市发展的政策机遇，推动襄阳实现新的更大发展。
第三，要在迎接挑战中实现跨越。当前，全球经济一体化深入发展，国内外发展竞争日趋激烈。我们要积极主动地适应国内外发展竞争，融入到全球一体化发展的大潮中，把襄阳的发展放在一个更高更大的平台上来思考、谋划和推动， 迎接更大的挑战，实现更大的跨越。
二、发展上要努力实现“四个坚持”
今天看的几个地方，呈现出一派欣欣向荣、蓬勃发展的景象，下一步，我们要立足自身实际，突出本地特色，提升比较竞争优势和核心竞争力。
襄州区要按照“四化”同步协调发展的新要求，以更高的目标追求、更大的改革力度、更新的工作措施，在全省县域经济发展中争先进位，在破“城乡二元结构”体制、立“城乡一体发展”示范方面探索经验，力争成为全市、全省乃至全国城乡一体化发展的“样板区”。高新区、经开区和东津新区，是全市最具活力、最有发展前途的区域，要力争建设速度更快一些、发展步伐更大一些。高新区要争做全市改革创新的“火车头”，按照项目向园区集中、产业集群发展、资源集约利用、功能更加配套、服务精简高效的要求，探索建立一种适应社会主义市场经济发展的新体制，精简机构，实现小政府、大社会、大服务，避免开发区的新机构走向形式主义、官僚主义之路。东津新区以更加务实的态度、更加创新的举措和更加过硬的作风，加快建设和发展，既要确保快速健康有序推进，又要努力为全市创造示范，创造东津新区建设的新速度、新品质、新模式，努力成为全市新的区域中心。只要每一个区域都发展起来了，全市就发展起来了。如果每一个区域发展不起来，全市的发展就会落空。在促进整体发展中，要努力做到“四个坚持”：
第一，坚持解放思想、更新观念，积极推进改革开放、改革创新。这是积极 适应社会主义市场经济体制的需要。历史的经验证明，解放思想、冲破禁锢是促进经济社会发展的关键所在，什么时候我们的思想解放一些，经济社会发展就会快一些；什么时候我们的思想落后于形势的发展，经济社会发展进步就会受到阻碍。解放思想、更新观念是一个永恒的课题，我们要树立起适应社会主义市场经济体制的观念，破除计划经济残余思想的影响，积极研究新情况，解决新问题， 探索适合襄阳经济社会科学发展、跨越发展的良好体制机制，促进可持续发展。第二，坚持认真落实好全省“一元多层次”战略，实现襄阳科学发展、跨越
发展。省委、省政府提出的“一元多层次”发展战略，是对全省区域经济发展的战略部署，就是要围绕加快构建中部地区重要战略支点这个“一元”总任务，调动各地各方面的积极性，实现区域经济协调发展、共同支撑的新格局。我们要认真学习和深刻领会省委、省政府的决策部署，自觉地把省委的要求落实到我们的工作实践中，体现到科学发展、跨越发展的实际成果中。
和省域副中心城市建设是今后一个时期奋斗目标，我们要“一张蓝图绘到底”， 全市上下齐心协力、共谋发展。要统筹利用好国际国内两个市场，利用好国内外资金、信息、人才等多种资源，来为襄阳加快发展提供资源服务和要素支撑，真正推动襄阳经济发展、社会进步、文化繁荣、管理有序和人民安居乐业。
第四，坚持在实践中培养、选拔、锻炼干部。ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。在生产力诸要素中，人是最活跃的因素。各级干部对一个地区的发展发挥着重要引领作用，各级干部特别是领导干部要高标准严格要求自己，努力在推动发展中建功立业，贡献力量。
领导干部要比一般干部站得更高、看得更远、想得更深、讲得更透。就是说， 领导干部要比一般干部站得更高一些，更能把握战略全局；看得更远一些，能够谋划更长远的发展布局；想得更深一些，决策上更加科学周密；说得更透彻一些， 能够把政策讲明白，动员广大人民群众自觉投身到襄阳社会主义现代化建设的伟大实践中去。站得高、看得远、想得深、讲得透，这就是领导干部的必备素质。
要把干部放到实践中去，凭能力用干部，以实绩论英雄。干部的能力和实绩体现在干事创业上，要在干事创业中培养干部、发现干部、锻炼干部、使用干部， 让那些ZZ坚定、素质优良、能够积极地为人民服务的干部有宽阔的舞台。只有这样，我们的事业才能更深入地发展、更兴旺发达。在实践中培养、锻炼、选拔干部，努力做到公平工作、公道正派，是确保事业繁荣发展的一个根本组织保证。
三、工作上务必做到“六个高度重视”
综合现场考察情况和同志们的汇报情况，襄阳在推进科学发展、跨越发展过程中有几个事关全局的问题，必须引起大家的高度重视。
第一，要高度重视支柱产业培育。一个地区如果没有产业支撑，要实现经济的科学发展、跨越发展、可持续发展，是不可能的。这几年，市委、市政府积极调结构、转方式，在产业发展上取得了很大进步，襄阳新闻网，但是与省委、省政府对襄阳的要求相比，与先进发达地区相比，与全市跨越发展的现实需求相比， 我们在产业发展上还面临着比较繁重的任务。产业始终是襄阳提升综合实力和核心竞争力，推动经济社会跨越发展的重要支撑。全市各地各部门都要高度重视支柱产业培育，以支柱产业发展提升经济综合实力和核心竞争力。
第二，要高度重视关注民生。社会主义生产的最终目的，就是要不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。马克思主义ZZ经济学认为，发展只是手段，让人民群众共享发展成果才是根本目的。各级X委政府务必把保障和改善
民生作为一切工作的立足点、出发点和落脚点，急群众所急，想群众所想，帮助群众解决最现实、最迫切的难事、急事，让群众真正感受到X委政府时刻在关心他们，在全心全意为他们服务。人民群众既是经济社会发展的主人翁，又是参与者，最终还是受益者，无论是经济发展还是社会管理，无论是项目建设还是城市拆迁，都要把群众利益放在第一位，设身处地为群众着想，最大限度地调动群众参与建设、支持建设的积极性。
第三，要高度重视招商引资工作。在当前和今后相当长的一个时期内，投资仍然是拉动经济增长的重要手段，在促进经济可持续发展中起着不可替代的重要作用。招商引资是做大投资的一个重要途径，是决定襄阳未来经济增长的关键。我们要创新理念、创新方式、创新手段，努力创造良好的社会环境，真正把国际国内两个市场、两种资源有效利用起来，坚定不移地抓好招商引资，不仅要签约项目，更要高度重视合同项目、落地项目，通过做实招商引资来做大做强投资， 确保经济增长动力源源不动、强劲有力。
第四，要高度重视城乡一体化发展。X的十八大明确提出，实现“四化”同步协调发展。“四化”同步，是对全国发展的战略部署，但在不同的地区和不同的发展阶段我们应结合实际，突出重点，全力推进。就襄阳而言，襄州、高新、经开、东津等地正处在大开发、大建设的关键时期，一定要高度重视城乡一体化发展问题，努力通过产业的培育来支撑经济的发展，进而带动城市的发展，推进城乡一体化。一定要坚持高起点、高标准规划，突破地级市的思维局限和工作水平，大胆地把襄阳放在国内外高端城市中进行高端规划。规划立意一定要高、一定要着眼长远，坚决杜绝因低水平规划导致未来推倒重建的浪费现象发生。
第五，要高度重视提升城市建设和管理水平。城市建设和管理是一项长期的工作，需要付出艰苦的努力，才能塑造和保持一个城市的良好形象。城市不仅要建设好，更要管理好。要坚持建设与管理“两手抓”，一手抓新区建设，打造经济社会发展的新的动力；一手抓老城区的改造提升，把襄阳的城市建设与管理水平提升到一个更高的层次。特别是城市绿化、亮化要提档升级，要在绿化、亮化的基础上实现美化。
第六，要高度重视求真务实、狠抓落实。要坚持实事求是的原则，在实事求是的基础上努力推进各项工作。任何问题、任何决策、任何措施，既要着眼于未来，又要立足于当前，把长远利益、现实利益、当前利益有机集合起来。项目建设要狠抓进度，对已经开工的项目特别是城市基础设施建设项目，要倒排工期，
狠抓管理，狠抓进度，绝不能拖拉。要狠抓落实，以更快的速度、良好的管理， 把城市建设得更加漂亮、更加宜居宜业，让老百姓真正感受到城市发展给人民群众生活带来的变化。各级领导干部一定要进一步改进工作作风，艰苦朴素、求真务实，坚持说老实话、办老实事、做老实人，反对搞花架子，摒弃形式主义。只要我们齐心协力，努力把X的路线方针政策与襄阳实际结合起来创造性地开展工作，坚定不移地贯彻落实省委、省政府的战略部署，就一定能够实现襄阳科学发展、跨越发展的目标，襄阳的明天一定会更加美好！
在襄阳市科协第七次代表大会开幕式上的讲话
（2013年9月16日）
尊敬的夏航主席，各位代表、同志们：
在全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察湖北时的重要讲话精神，认真落实市委十二届七次全会精神的关键时刻，襄阳市科学技术协会第七次代表大会隆重召开了。这是全市科技界的一件大事，也是推进襄阳创新型城市建设的重大举措。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向大会的召开表示热烈的祝贺！向莅临大会指导的各位领导表示热烈的欢迎！向全体代表以及全市科技界人士致以崇高的敬意！
多年来，襄阳市委、市政府在省委、省政府的坚强领导下，努力把X的路线、方针、政策与襄阳实际结合起来，创造性地开展工作，有力地推进了襄阳经济社会科学发展、跨越发展。今天的襄阳，经济持续健康发展，城市风貌日新月异， 民生工作不断改善，X的建设水平不断提高，整个社会呈现出一片欣欣向荣的景象。自第六次科协代表大会以来，全市各级科协组织在市委、市政府的坚强领导和省科协的悉心指导下，立足“三服务、一加强”的工作定位，认真履行职责， 团结组织广大科技工作者在促进科技创新、提高公众科学素质、促进人才成长、提供决策咨询等方面，做了大量卓有成效的工作，不少工作品牌在全省有地位、在全国有影响。全市广大科技工作者立足岗位，开拓创新、锐意进取、敬业奉献， 为推动襄阳经济社会发展作出了积极贡献。实践证明，我市各级科协组织不愧为X和政府联系全市科技工作者的桥梁和纽带，广大科技工作者不愧为襄阳经济社会发展的功臣。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协对所有为襄阳经济社会发展作出贡献的科技工作者表示衷心的感谢！
长期以来，襄阳在实施“一主两副”城市发展战略中取得显著成效的重要经验，就是大力解放和发展“第一生产力”。面对转型发展、跨越发展的新形势和新任务，我们必须更加依靠科技进步、创新驱动，更加需要依靠科技工作者的智慧和力量。希望全市各级科协组织和广大科技工作者认清肩负的时代重任，不辱使命、不负重托，充分发挥自身优势和独特作用，在推动“两个中心，四个襄阳” 建设中建立新功业，作出新贡献。
第一，要在转变经济发展方式方面更加奋发有为。习近平总书记在视察湖北时提出了湖北要“建成支点，走在前列”的要求，襄阳作为省域副中心城市，必
须在贯彻落实习总书记重要指示精神中打头阵、当先锋。各级科协组织要紧扣科学发展这个主题，贯穿调整经济结构、转变发展方式这条主线，充分发挥科协组织学科齐全、人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，组织广大科技工作者围绕襄阳经济社会发展的重点领域，围绕支柱产业的培育和发展等重大课题，深入调查研究、组织学术研讨、加强决策咨询、积极建言献策，为加快襄阳经济社会发展贡献自己的聪明才智。要以增强企业、产业、城市自主创新能力为目标，广泛开展以科技创新为主要内容的“讲理想、比贡献”竞赛和“厂会协作”、“金桥工程”活动，不断建设企（事）业院士专家工作站，不断完善校地科协产学研合作推进机制，积极建设科技信息服务企业创新平台，深入推进“海外智力为国服务计划”，大力促进科技产学研结合，促进全市经济的转型发展。要坚持重心下移、深入基层，引导和支持科技工作者深入农村一线开展技术咨询、技术诊断、科技培训等活动，推动农业科技成果向现实农业生产力的转化。
第二，要在提高市民科学素质方面更加奋发有为。继续深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，充分发挥科普工作主力军作用，切实履行全民科学素质工作领导小组办公室职责，加强大联合、大协作，搭建社会化科普大平台。以未成年人、农民、城镇劳动者、社区居民、领导干部和公务员等群体为重点，广泛开展群众性、基础性、社会性的科普活动，大力普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神，提高科技知识在全社会的传播速度和覆盖广度。要强化绿色发展、低碳发展、循环发展的理念，以“节约能源资源、保护生态环境、保障健康安全”为主题，广泛开展节能减排科普行动和农村环保专题科普活动，使生态文明建设成为所有法人组织和市民群众的思想自觉和行动自觉，不断推进资源节约型、环境友好型社会建设。统筹城乡科普事业发展，创新科普方法，完善工作机制，以科普资源共享共建为突破口，形成社会化科普工作新格局，更好地服务广大市民学科技、用科技。
第三，要在深入实施人才强市战略方面更加奋发有为。立足全局，抓好大事， 自觉把科协工作融入到X委、政府人才工作的全局之中，努力建设富有凝聚力、创造力和影响力的“科技工作者之家”，努力在培养人才、引进人才、举荐人才和用好用活人才中发挥独特作用。要在助推科技人才服务经济发展、和谐社会建设、生态环境保护等方面，积极动脑筋、想办法，加强与X委、政府相关部门的联系协作，推动制定有利于科技人才发挥作用的政策措施，做好优秀科技人才的
推荐、评选、表彰、奖励和宣传工作，鼎力支持科技工作者干大事、创大业，竭诚鼓励科技工作者重创新、助发展，推动形成自主创新源泉充分涌流、科技工作者创造活力竞相迸发的生动局面。高度关注和支持科技工作者特别是青年科技人员的成长需求，为他们获得新思想、了解新信息、把握前沿科技的最新趋势创造条件，积极引导广大科技工作者把思想、智慧和力量凝聚到科学发展的实践之中。
第四，要在完善科协自身建设方面更加奋发有为。科协是X和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，是推动科技事业发展的重要力量。在新的历史起点上，全市科协组织要认真学习贯彻X的十八大精神和省第十次X代会精神，认真学习贯彻习近平同志视察湖北时的重要讲话精神和在中国科协第八次全国代表大会上的重要讲话精神，围绕中心、服务大局，充分发挥桥梁纽带作用、自主创新先导作用、科技工作者之家作用，充分发挥组织网络、科学技术、人才智力优势，更好地推动襄阳科学发展、跨越发展。牢固树立以科技工作者为本的思想，切实把加强X和政府与科技工作者的联系作为重要任务，把为广大科技工作者提供优质高效服务作为重要内容，把科技工作者满意度作为衡量科协工作的重要标准，进一步解放思想，创新观念，创新思路，创新方法，创新工作手段，拓宽工作领域， 丰富工作内涵，提高工作水平，在X委和政府同科技工作者之间建立畅通稳定的双向沟通渠道，协调各方力量为科技工作者多办得人心、暖人心、稳人心的好事实事，把广大科技工作者更加紧密地团结在X和政府周围。切实加强县（市、区） 科协、市级学会、企业科协、农技协服务，拓展科协工作的覆盖面，更加广泛、密切、有效地为各类科技工作者提供服务。切实加强科协的制度建设、组织建设、队伍建设，不断提高科协组织服务大局和服务科技工作者的能力水平。
科协工作是X的群众工作的重要组成部分，是国家科技工作的重要组成部分。各级X委和政府要从提高自主创新能力、加快建设科技强市的战略高度，进一步加强和改进对科协工作的领导。全面支持科协依照法律和章程独立自主地开展活动，定期听取科协工作汇报，关心科协干部成长，保障科协各项经费，为科协及所属团体创造更加有利的工作条件。充分认识科技人才的重要价值，努力把“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针政策化、具体化，当好科技工作者的“后勤部长”，最大限度地激发广大科技人员的积极性、创造性，让各类创新人才脱颖而出，更好地服务“两个中心，四个襄阳”建设大局。
各位代表、同志们，做好新时期的科协工作任务光荣，责任重大。我们坚信， 全市各级科协组织和广大科技工作者一定会不辱使命、不负重托、齐心协力、拼
搏进取，不断开创全市科技事业和科协工作的新局面，为在湖北“建成支点、走在前列”中做出襄阳新的更大贡献！
最后，预祝大会取得圆满成功！ 谢谢大家！
坚持科学规划 不断提升山水园林城市建设水平
在市规划局调研时的讲话
（2013年11月5日，根据录音整理）
今天到市规划局调研，主要是和大家一道研究襄阳的城市规划问题，共同推动襄阳城市规划、建设与管理迈上新台阶，实现新跨越。近年来，市规划局围绕建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，自觉把襄阳置于全省和全国的大局中来规划、定位、建设，做了大量前瞻性、战略性、引导性的工作，对于整个城市建设起到了促进作用，为城市未来发展奠定了坚实基础。在此，向规划部门同志们的辛勤工作表示衷心的感谢。听了肖勇同志的汇报，很受启发。关于规划工作， 讲四点意见。
一、解放思想，创新工作，让襄阳“山水园林城市”的特色更加鲜明
总体来看，无论是从战略地位、区域位置来把握，从经济社会发展需要来考量，还是从与国内同类城市比较来看，襄阳完全有基础、有条件、有优势建成一个现代化的特色城市。同时，也要清醒地看到，在城市规划建设中还存在着一些需要改进和提升的空间，具体表现为“四个滞后”、“五个不对称”。
“四个滞后”具体表现为：城市规划设计滞后于城市开发建设，规划被建设牵着鼻子走，违章建筑屡禁不止；基础设施配套滞后于经济社会发展，无论是道路建设，还是城市建筑，预见性不够、精美性不足，缺乏应有的文化韵味，既难以满足发展的需要，又常造成社会财富的浪费，许多建筑物的寿命只能维持二三十年时间；生活方式的变革滞后于生产方式的进步，人们的思想观念和文明素质跟不上城市的发展步伐；城市管理体制机制滞后于城市现代化发展，硬件建设投入大，软件管理跟不上，城市绿化、亮化、美化水平不高。
“五个不对称”具体表现为：一是城中空间与城郊空间不对称，大量的人口集中在中心城区，密度过大，像古城2.5平方公里范围内就居住了近十万人；二是私密空间与公共空间不对称，亟需把社区理念引入城市规划建设之中，让市民在功能完善的社区中享受优质的服务，推动城市建设和管理水平向前大步跨进； 三是地上空间与地下空间不对称，地下空间没有得到合理的开发利用，土地集约节约使用不够，致使占道停车、占道经营成为城市管理痼疾；四是“物”的空间与“人”的空间不对称，在中心城区，城市建筑越来越密，人的活动空间越来越少，体现不出“城市让人们生活得更美好”的建设理念、建设目的；五是动态空
间与静态空间不对称，固定的城市建筑物与广场、公园等公共活动场所，在空间布局上不均衡，在建筑风格上不协调。
“四个滞后”和“五个不对称”是当前快速城镇化中的共性问题。解决这一问题，关键是要找准城市定位，实现特色发展。具体来讲，就是要解放思想，勇于突破，从实际出发，从规划上手，认真研究解决。
城市定位是城市发展的纲领、旗帜和灵魂，决定着城市发展的战略、路径和方向，影响着城市的形象、特色和竞争力。在城市化浪潮风起云涌的今天，在汉江生态经济带开放开发的背景下，襄阳必须找准自己的城市定位，建设山水园林城市，真正成为汉江流域的中心城市，努力实现省委、省政府确定的“两个中心、四个襄阳”建设目标。其中包括六个方面的内涵：第一，经济发达，建设“产业襄阳”，为城市培育雄厚的经济实力；第二，文化繁荣，对历史文化要在保护中开发、在开发中保护，对现代文化要不断地创造和引进先进的文化，努力培育集传统和现代于一体、具有襄阳特色的城市文化；第三，法制优良，必须把社会管理纳入法治化轨道，加快民主法治化进程，实现长治久安和跨越发展；第四，社会公平，最大限度的彰显社会公平正义，凝聚万众之心，维护和谐稳定；第五， 生态一流，生态环境破坏容易恢复难，坚持生态立市，牢固树立“功成不必在我” 的理念，立足长远和未来，做好生态环境保护工作，对于尚不具备条件的建设项目，要把它守住，切忌强行上马、破坏生态；第六，人民幸福，城市是为人民而建的，以人为本是我们一切工作的出发点和立足点，要让生活在这个城市的人感受到生活好、工作好、环境好，享受到经济社会发展的成果，增强归属感、认同感和自豪感。
规划是城市发展的龙头，决定着城市建设的品质。城市的定位要靠规划来体现，城市的特色要靠规划来引领。在城市规划、建设和管理中，要坚持两种理念。一个是以强烈的文化意识指导城市建设和管理。德国哲学家康德曾说：“缺乏文化的城市是盲目的，脱离了城市生活的文化是空洞的”。一个城市能够长期吸引人的是文化，许多城市都有着悠久的历史文脉，并且能够用实物将历史文化直观地展现出来，唤起市民的自信心和自豪感。襄阳是一座有着悠久历史的文化名城， 外揽山水之秀，内得人文之胜，城市建设不能“只见物质不见精神”，要把精神融入物质之中，以文化铺底编制城市规划，使文化元素和文化特征定点落位，建设体现襄阳文化的特色城市。
另一个是以建设生态文明理念打造山水园林城市。襄阳有着“一江碧水穿城
过，十里青山半入城”的自然风光，有着丰富的“山、水、城、洲、文”城市元素，有着依托山水自然勾勒的“一心四城”城市形态，这在全国乃至世界城市中都是少见的。从功能定位、城市形态、产业布局等各方面来看，襄阳完全具备打造山水园林城市的基础和优势。要从建设功能性城市出发，充分发挥好特殊的自然资源优势和生态环境优势，努力打造宜业宜居的山水园林城市。
今天的现实，就是明天的历史。没有一代又一代人的创造，就不可能有历史的传承。我们既要当好历史的保护者，更要勇做历史的创造者。李瑞环同志曾讲， “城市建设最大的敌人，是城市管理者的有权、无知、敢拍板”。一个地方领导者的见识、能力和水平，决定着一个城市的规划、建设与管理水平。城市的领导者、管理者、建设者必须通过努力学习提升文化素养，通过民主决策用好权力， 从战略和全局的高度做好城市规划，以强烈的文化意识指导城市建设与管理，杜绝城市步入“拆了建、建了拆”的恶性循环和“破坏性建设，建设性破坏”的发展困局，努力为历史留下一些遗产。
二、理清思路，明确职责，发挥好规划在提升城乡一体化水平中的引领作用
建设城市既要好看更要好用，对外有形象，让社会认可赞同；对内有品质， 让市民宜居宜业。要提高城镇化质量，提升城乡一体化水平，城乡规划必须始终做到“五个坚持”：
（一）始终坚持科学发展，调整优化产业结构。对于一座城市而言，工业的发展水平体现着它的综合实力，现代服务业的发展水平决定着其在区域中的竞争力和影响力。要准确把握城市化进程中的阶段性特征，从产业发展现状出发，既坚定不移地把工业化作为加速襄阳城市化进程的主导力量，实施工业强市战略； 更着眼于建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，不遗余力地把发展现代服务业作为提升襄阳现代化水平的主力军，做优做强以文化旅游、商贸流通、金融服务、科技信息等为主的第三产业。特别是要依托襄阳深厚的文化优势和丰厚的旅游资源，走文化与旅游融合发展之路，大力发展文化旅游产业，为襄阳带来更多的人流、物流、信息流、资金流。在城市建设上，既要与湖北的其他城市形成发展合力和整体竞争优势，更要避免“千城一面”，努力彰显襄阳自身的特色和魅力，把襄阳建成湖北“满天繁星”城市体系中的一轮“皎洁明月”，建成富有荆楚文化特色的“湖北大客厅”，让来到襄阳的每一个人都能够感受到鲜明文化特色。
（二）始终坚持以人为本，改善提升人居环境。亚里士多德说过，“人们为
了生存来到城市，为了生活得更加美好而居留于城市”。群众是否真正得到了实惠，群众满意度是否真正得到了提高，是评判和检验城市规划建设工作的重要准则和最终标准。要坚持把提升群众的生活质量和幸福感、满意度，作为城乡规划建设管理的出发点和落脚点，积极构建功能完善、结构清晰、层次分明、布局合理的公共设施体系，提升城市公共服务水平。要通过人本化规划、人性化管理、人文化建设，整体提升城市的规划、建设与管理水平，使群众既成为美好生活的创造者，又成为美好生活的受益者，使襄阳成为“本地人自豪、外来者向往”的宜居宜业之城。
（三）始终坚持特色取胜，张扬凸显文化品位。城市不是越大越好，而是越有特色越好。与北京、上海、武汉等特大城市相比，无论是人口规模、城市面积， 还是经济总量、综合实力，襄阳均有差距。在城市建设上，要坚决克服“跟风而上、一味求大”，必须走符合自身实际的特色发展之路，不求最大，但求最好， 不求最现代，但求最精致，建设魅力城市，实现特色取胜。要把襄阳这座城市的丰厚历史文化遗产作为城乡规划建设最重要的资源和财富，更加注重历史文化名城的保护开发，更加重视历史文化与现代文明的交汇会合，更加注重自然风光与民俗风情的优势打造，更加注重功能分割与特色品位的和谐统一，更加注重城市形象的包装推广，以特色彰显城市品位、塑造城市形象。要做足襄阳民俗文化与鱼梁洲江心岛相结合的文章，努力把鱼梁洲打造成兼具风情与风光的文化旅游名岛，放大襄阳“一心四城”的独特城市形态结构特色。要凸显历史文化的脉络， 吸收现代文化的精髓，努力打造特色鲜明、独具个性、彰显魅力的城市形象，使襄阳的历史文化之美、自然风光之美、现代文明之美、地域风情之美充分展现。
（四）始终坚持环保优先，构建打造生态文明。市委十二届七次全会提出， 让城中水系活起来、道路街区绿起来、城市景观靓起来、市容市貌美起来。要通过集约规划、集约建设、集约管理，使尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，贯穿和体现到襄阳发展的方方面面，保护好“一江三山九河”的自然生态环境。
一要点面结合，整体推进。全面加强园林规划建设，提高城乡的绿地率和森林的覆盖率。按照城市功能分区，实施“绿化三进”战略（进郊区、进社区、进城市），扩大郊区绿地面积，衬托城市环境；提升社区绿化水平，改善人居环境； 全盘绿化城市，美化城市环境，达到美化社区、优化郊区、绿化城市的目的，早日建成绿色城市。加大城市绿道绿廊规划建设力度，加快编制绿地系统规划、基
本生态控制线等规划，构建“五百米见绿、一千米见园、二千米见水”绿地生态系统，打造“点线面相结合、一路一景、一街一品”的城市景观系统，让市民出门能见绿、处处赏风景。
二要铁腕治污，科学治水。开展环境整治活动，坚决治理汉江污染问题。实施引水入城战略，编制“九水润城”规划，形成“问渠哪得清如许，为有源头活水来”的壮观景象。特别是要尽快研究打通护城河、连接古城墙问题，做足做活绿化、美化、亮化文章，让城墙连起来、护城河水流起来、绿廊建起来，打造襄阳城市建设和文化旅游的“金字招牌”、“靓丽名片”，早日让襄阳古城重放异彩，让襄阳城市释放灵性。
三要多管齐下，综合治理。大力整治城乡生产生活环境，努力提升城市生态质量，打造山清水秀、天蓝地绿、城在林中、人在景中的襄阳新形象，让群众在生态良好、环境优美的改变中感受变化，体味发展，共享成果，促进襄阳经济社会的全面协调可持续发展。
（五）始终坚持统筹兼顾，加快推进城乡一体化。中央提出“四化”同步， 是为了在更大范围内实现城乡生产力和产业发展的优化布局，实现生产要素和公共服务的优化配置。
一要加快东津新区建设。加大在建工程建设力度，加快“产城融合”步伐， 增强新区活力，使之真正成为引领汉江流域开放开发战略引擎的核心。
二要加快实施“老城区改造提升工程”。力争用三年的时间，实现老城区的改造提升，使市民居住环境和生活环境得到显著改善。关于襄阳古城，现在还难以具备一次性改造恢复的能力和条件，要统一规划、分步实施，选准突破口，稳步推进，逐步恢复。要把古城改造与旅游发展结合起来，尽快连接古城墙，建好古城门，打通护城河，恢复古城风貌，吸引更多游客，助推第三产业发展。要加强古城控制，对古城2.5平方公里范围的建筑物，原则上“只拆不建、只减不增”， 抓好建筑高度控制，规划好建筑物形状、色彩、形态和功能，逐步彰显古城风貌。
三要加快城乡一体化步伐。按照“一主两副三支撑”的总体布局，加强指导， 加强协调，促进区域经济协调发展。
四要实施城市精细化管理。城市不仅是人类活动的载体，也是人类艺术的结晶，“三分靠建、七分靠管”。要树立“精品城市”的意识，严格按照标准化、规范化、工艺化的要求，坚持规模扩张与功能完善有机结合，坚持建设与管理同步推进，不断创新管理体制，努力由过去的被动管理向主动管理转变，由突击管
理向长效管理转变，由粗放管理向精细管理转变，打造一个城镇布局合理、产业支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美的新襄阳。
三、科学规划，系统实施，推动城乡规划建设管理工作实现新跨越
城市规划是城市建设的基础和依据。城市规划权是政府最大的财富、最丰厚的资源，也是最重要的权力之一。政府必须谨慎使用规划权，严格按照“动土必有规划、出土必有设计”的要求，高起点、高标准、高品位地搞好规划设计，以此保障和促进全市城乡建设管理的高水平。
（一）坚持高起点定位。古人讲，“取法其上，得乎其中；取法其中，仅得其下”。要学习借鉴一切先进的城市规划理念，以战略思维来审视规划工作，使规划具有长远的眼光、科学的预测和理性的控制，既立足当前，又预见未来。要本着为历史负责的态度，加快城市法治化进程，增强政府依法编制规划、执行规划的意识，防止规划三年一变、五年一动，力争使规划能够收到长期效果。要研究把握城市发展趋势，对城市人口规模、资源成本、产业发展、交通组织等进行科学预测，以长远眼光做好城市规划，既给当代发展指明方向，也给未来发展留下空间，使城市规划建设能够经得起当代和后代人的评说，绝不能因规划落后导致“前建后拆”，绝不能让今天的规划成为明天发展的障碍。要全面放开规划市场，推行规划方案竞选机制，确保规划好中选优、优势集成。
（二）实施全域规划。坚持把全市城乡地域全部纳入规划范畴，使规划纵向到底、横向到边、全覆盖、无盲区。要注重规划衔接、有机统一，构建中心城市、卫星城、特色镇、乡村（新型农村社区）“四位一体”城镇体系；坚持镇村发展总规、土地利用总规、建设用地详规、产业发展规划与农村新社区建设规划“五规合一”。要注重镇区控制性详细规划编制工作，特别是要编制好襄阳中心城区周边的九个重点城镇的镇区控制性详细规划。各县（市、区）要按照规划体系的要求，坚持“缺什么、补什么，什么弱、强什么”原则，列出详细工作计划，逐一抓紧编制。
（三）精细化设计。城市形象的鲜明性、城市空间的协调性和城市生活的舒适性，很大程度上得益于精细化的城市设计。要做好中心城区重点地段和大型建筑的空间、形态、功能、天际线、色彩设计，提升城市的景观特色和视觉品位。一要注重城市形态规划与设计。这次规划调整后，襄阳基本上形成了椭圆形
的城市形态，鱼梁洲是椭圆的圆心。要认真研究城市形态，逐步把城市建设得更加漂亮。
二要注重城市色彩规划与设计。一个城市的风貌，往往与城市的色彩密不可分。襄阳古城要保持怎样的色彩，需要做深入细致的研究，使城市色彩既符合襄阳的历史地位，又有别于一般的历史文化城市。
三要注重城市建筑功能的规划与设计。特别是在襄阳古城的改造过程中，对建筑物的设计，既要好看，更要实用，要注重单体建筑与整体建设特色的协调和谐性；既要保持外表形象的民俗化，又要确保内部功能的现代化。
四要注重城市天际线的规划与设计。让人们无论站在城市的哪个方位环顾四周，都能够清楚地感知天地相交的那一条与众不同、颇具特色的轮廓线。
（四）严格规划执法。用规划指导发展是一种科学的方法，它可以使各项工作始终围绕既定战略目标前行。规划得不到落实，就会沦为一纸空谈，失去应有效力，让城市发展陷于无序状态。城市规划定下来之后，必须不折不扣地严格遵守、坚决执行，切实体现到城市建设与管理的方方面面。要严格规划执法检查， 绝不在没有规划的地方建设，绝不建设没有规划的建筑；凡是与规划不符、未经规划部门批准的项目要一律叫停；加大违法处置力度，让不尊重、不服从规划的单位和个人付出应有的代价。要充分发挥人大、政协的监督职能，发挥规划部门的监管职能，发挥社会的监督作用，构建层级清晰、职责明确、统一管理、广泛监督的规划落实机制。要通过严格规划执法，切实把传统文化与现代文明结合起来，加快建设有特色的省域副中心城市、汉江流域中心城市、中国山水园林城市。
四、强化责任，提能增效，努力建设一支高水平、过得硬的规划队伍
规划部门、规划工作者要充分发挥规划对经济社会发展的统筹和引导作用， 努力当好领导决策的参谋者、城市经营的策划者、公众利益的代表者以及政府利益、开发商利益、公众利益的有效协调者。
（一）围绕中心，强化责任。城市规划工作必须明确方向，把重心统一到市委、市政府的中心工作上来，用科学发展观的要求，着重抓好规划研究与编制工作，以规划为龙头带动襄阳经济社会又快又好发展。要抓紧建设城市规划馆，加强规划工作宣传力度，让广大市民了解、认识和尊重城市规划，提高社会的参与度，增强规划的公开性和民主性。
（二）加强学习，提能增效。打铁还需自身硬。规划是一项技术性很强的工作，规划干部的素质和能力是提高城乡规划管理水平的关键。规划工作者要加强思想ZZ建设，强化“以文化意识指导城市规划”的工作理念，抓好专业技能培训，学习吸收先进地区规划理念和编制经验，提高规划专业技能水平。要解放思
想，开阔视野，站在全省和全国的高度，以全球视野来谋划襄阳发展，做到立足本来、学习外来、创造未来。规划部门要加强内部管理，大力推进行政管理体制改革，进一步规范简化审批程序，提高审批效率。
（三）换位思考，改进服务。规划部门既是发展的谋划者，又是面向群众的服务者。要以开展“假如我是服务对象”大讨论活动为契机，进一步强化服务意识、服务职能，以务实的手段提升服务效率和服务质量。要坚持为民导向，将群众的利益体现于规划之中，把满足群众需求作为编制规划的根本目的，围绕“衣食住行、业教保医”等民生问题，研究新情况，解决新问题，让群众的利益与规划的执行统一起来。
（四）廉洁自律，筑牢防线。廉洁自律是规划干部的生命线。城市规划既处在城市建设的前沿，也处在反腐倡廉建设的前沿，必须高度重视廉政风险防控工作。规划部门要严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“二十一条意见”，加强X风廉政建设，全面落实机关作风建设目标管理责任制，把好技术、审批、财务、人事关，建立科学规范的规划权力运行机制，加强监督管理， 树立依法行政、廉洁从政的良好机关作风。
全市规划系统为襄阳发展付出了努力、做出了贡献。希望大家总结经验、再接再厉，善于学习、兼容并蓄，进一步提升科学规划水平，引导城市特色发展， 努力创造出经得起历史、实践和人民检验的业绩。
以强烈的文化意识指导都市襄阳建设
（2013年6月7日）
建设“两个中心、四个襄阳”，是省委、省政府按照科学发展观的要求，立足襄阳实际作出的战略部署。襄阳有着2800多年的悠久建城史，文化对城市建设与管理有着特别重要的意义，是襄阳的鲜明特色和核心竞争力之一。在加快“都市襄阳”的建设进程中，我们要始终坚持以强烈的文化意识指导城市的建设和发展，贯穿于城市的规划、建设、管理的全过程，做到传承历史文明、彰显襄阳文化的生命力与拓展城市功能、优化人居环境的内在统一，实现历史文化名城与现代化城市建设的有效对接，着力提高“都市襄阳”的建设和管理水平。
一、以强烈的文化意识指导城市规划建设
文化是一个城市的灵魂。一座城市的综合实力和核心竞争力，不仅仅在于其拥有多少高楼大厦和城市规模的大小，更重要的是在于城市鲜明的文化特色和个性魅力。襄阳历史悠久，文化内涵丰富。只有把襄阳的历史文化元素融入到城市设计中，将内在的文化内涵物化为外在的城市建筑，实现襄阳特色文化与现代城市风貌的有机衔接，才能避免“千城一面”现象的发生，使“都市襄阳”更具生命力，更富有魅力。
（一）坚持以文化彰显城市特色。现代化城市建设不是单纯追求建筑的高大耸立和道路的宽阔，而是要让建筑艺术和环境和谐地结合，体现城市的历史、传统和特色风情的合理搭配。2800多年的悠久历史，“南船北马、七省通衢”的区位优势，孕育了襄阳厚重而独特的三国文化、荆楚文化、汉水文化、古城文化、商业文化。昔日的辉煌，积淀在襄阳的历史中，也镌刻在襄阳人的记忆里，成就了襄阳人的骄傲与自豪。建设“都市襄阳”，必须始终坚持文化引领，擦亮襄阳历史文化名城这张名片，深入挖掘文化内涵，注重城市文化资源的保护，注重城市文化个性的培育，注重市民文明理念的养成，将文化元素充分体现到城市的规划建设、建筑风格、功能区分等各个方面，传承历史文化，守住城市根脉，留存城市记忆，使城中水系活起来、道路街区绿起来、城市景观靓起来、市容市貌美起来，为人们留下独具特色的“襄阳印象”。
（二）坚持以文化提升城市品位。文化是城市功能的最高价值，也是城市功能的最终价值。城市不仅要满足市民在物质形态上的功能需求，更要满足市民在精神层面上的功能需求。以文化意识推进城市规划建设，关键在于转变城市发展
理念，使文化成为城市发展的轴心，让文化精髓贯穿于城市化进程，让城市始终闪耀着璀璨的文化光辉。做好历史文化与山水资源、现代都市与千年古城、城市形态与人文元素结合的文章，无论是新区建设还是旧城改造，无论是商业街区还是产业园区，无论是大型公共场馆还是现代商住小区，都要把文化元素注入到城市规划、建设和管理全过程，真正把襄阳建设成为具有深厚历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地域特色、积极创新精神，在国内外有重要影响力的文化名城。
（三）坚持以文化塑造城市品牌。文化是城市的最高价值。埃菲尔铁塔是巴黎的标志，悉尼歌剧院是悉尼的象征，东方之珠是上海的符号，天安门广场在一定意义上代表着首都北京 一座成功的城市需要能够代表其形象的标志性建筑，以此形成城市的文化品牌。要以襄阳文化为内核，打造具有国际影响的标志性城市名片，从不同层面体现城市的标志性形象。深度挖掘襄阳历史文化内涵， 将文化元素融入到城市建设与发展中，构建独特的城市理念识别系统、视觉识别系统和行为识别系统，实现城市标识的个性化、特色化、品牌化。精心打造具有襄阳地域特色的标志性建筑、标志性街区，使之成为“无言的史诗”，使建筑、街区因为文化的注入而充满生机与活力，使城市因为文化的力量而灵魂活现，塑造襄阳城市品牌，提升襄阳的知名度、美誉度和影响力。
二、以强烈的文化意识保护传承历史文化
襄阳的魅力，不仅在于自然赋予的山水之美，更在于历史文化传承的人文之美。丰富历史文化资源是前人留给我们的遗产，也是襄阳的文化基因。建设“都市襄阳”，不仅要完善城市基础设施、提升城市承载功能，更要注重城市文脉的展现和延续。坚持以科学发展观为指导，把保护文化名城作为一种历史责任和高远追求，制定、实施好襄阳历史文化名城保护规划，全面加强历史文化名城的保护和利用，实现名城保护与经济社会发展、城市形象提升的有机统一，努力使古城襄阳在历史的长河中更加熠熠生辉。
（一）加强对历史文化遗产的保护。把丰富的历史文化遗产作为襄阳城市建设最宝贵的财富，按照“保护为主、抢救第一，规划控制、加强管理，合理利用、科学开发”的方针，实施历史文化名城保护规划，制定历史文化名城保护条例， 理顺历史文化名城保护管理体制，加大历史文化名城规划执法力度。把襄阳古城
（池）、邓城遗址、习家池园林、商业会馆、历史文化街区等标志性文化遗产的保护、恢复和开发放在优先的位置，使其尽快形成完整的文化旅游景观，成为展示襄阳历史文化的形象载体。编制实施襄阳古城（池）控制性详规，以修复古城
墙、恢复古城门、打通护城河为重点，拆除严重影响古城风貌的建（构）筑物， 控制古城内外环境，规划建筑风格与色调，护其貌、美其颜、扬其韵、铸其魂， 逐步恢复古城历史文化风貌。加强对历史文化街区的保护和建设，结合汉江岸线的景观规划建设，保护和恢复“九街十八巷”等历史文化街区，改善和提升樊城历史风貌商业街的景观形象。加大古镇古村、古街古巷的保护、建设和开发力度， 打造充满襄阳民俗风情文化特色的美丽乡村和城市小区。
（二）充分挖掘历史名人文化资源。襄阳数千年来积淀了丰厚的文化资源， 哺育了诸葛亮、刘秀、宋玉、米芾、孟浩然等诸多ZZ家、思想家、军事家、书画家和诗人。这些历史名人的奋斗精神和道德风范，给后人留下了一笔笔珍贵的精神文化遗产，也是襄阳城市建设与发展的宝贵资源。我们要充分认识到利用和挖掘历史名人的重大价值，做好历史名人资源开发这篇大文章。积极全面开展襄阳历史名人的挖掘整理工作，对襄阳历史上的名人、名家、名作、典故、传说、故居、故地等文化资源，进行深入挖掘、系统整理，对当代各类文艺作品进行收录编撰，建立襄阳名人库。同时，做好历史名人物化利用工作，充分发挥名人效应对城市形象的巨大促进作用，用名人为街道、企业、学校命名，注册名人商标， 开发名人特色产品，规划建设一批以历史名人为主的城市雕像，展现襄阳名人文化特色，把名人效应更多、更好、更快地转化成助推襄阳科学发展、跨越发展的各类要素资源。
（三）着力打造城市文化品牌。坚持把历史文化作为襄阳最大的“无形资产”，充分整合城市资源和文化元素，进行策划、提炼、包装和推介，形成城市文化品牌系统，展示襄阳文化独特魅力。一是培育城市文化品牌。以强烈的文化意识推进城市文化传承、文化融合、文化创新、文明进步，提炼出具有代表性的襄阳文化元素。组织广泛讨论，深入挖掘历史文化名城的文化内涵，从襄阳众多文化形态中提炼出襄阳市民都认同、外界社会易辨别的襄阳文化标识，实现城市建筑的个性化、特色化、品牌化。二是创造文艺精品品牌。大力挖掘利用襄阳的荆楚文化、三国文化、汉水文化、古城文化资源，实施舞台精品工程、影视剧创作工程、重点文学艺术作品扶持工程，推出一批具有影响力和吸引力的文艺精品。三是打造文化节会品牌。坚持注重特色、强化功能、扩大影响，积极筹划富有襄阳地域文化特色、产业特色和生态特色的文化节会，高水平策划和举办诸葛亮文化旅游节、米芾国际书法节、玫瑰文化节、梨花节等文化节会，打造在国内外有重要影响的节会品牌，强壮襄阳发展气场。
三、以强烈的文化意识推进城市转型发展
文化软实力是城市整体实力和综合竞争力的重要内容，也是城市发展转型的重要动力。都市襄阳不仅是空间布局、建设规模层面上的现代之城，更应是文化繁荣、文明彰显意义上的智慧之城。文化不仅是城市个性的体现，更是推动城市转型发展的核心动力。我们必须坚持文化引导，以强烈的文化意识推动城市转型发展的步伐更快、成效更显。
（一）坚持内涵式发展，提高城市建设品位。都市既代表着一种现代化的城市形态，更表现为对现代发展方式的追求。建设都市襄阳，必须按照现代文明城市的标准，推进发展方式由外延式增长向内涵式增长转变，统筹运用土地集约节约利用、人口聚集、产业支撑和基础设施建设“四大要素”，充分利用空间集约发展，挖掘城市用地潜力，实现低效土地高效配置、城市功能更加完善、人居环境明显提升。把创新理念作为推进内涵式发展的先导，树立内涵为主、集约节约发展理念，大力建设紧凑型、复合型城市，进一步优化城市结构、完善城市功能、提高承载能力，促进城市快速健康可持续发展。把产城融合作为推进内涵式发展的基础，以科技创新为引导，培育壮大战略性新兴产业，完善提升汽车产业，着力推进纺织服装、建材冶金、医药化工、农产品加工等传统优势产业链条向高端环节延伸，为都市襄阳建设提供充分的产业支撑。树立绿色、循环、低碳发展理念，加强城市生态建设，提高公共基础设施建设水平，提升城市品位，建设幸福宜居城市。
（二）坚持双核驱动，加快中心城区建设步伐。在中心城区建设上，坚持两手抓、两促进。一手抓新区建设，集中力量加快“东津新区”建设，创新理念， 理清思路，把东津新区建设成具有国际化水平、现代城市功能、能够承担现代化区域中心城市辐射带动作用的新城区，加快推进核心区建设以及两个产业园区和十大公共服务工程建设，不断给市民新感受，增强市民对城市发展的信心，为襄阳在更广领域、更高层级发展提供新的平台；一手抓老城区改造提升，以“两改两迁”为抓手，加大“棚户区”旧城改造和城中村改造力度，加快推进中心城区工业企业和批发市场外迁工作，推进重点项目和三大市场集聚区建设，盘活城区土地资源，腾笼换鸟，促进老城区产业升级、功能提升、环境再造，增强中心城区的辐射带动力，创造良好的生态居住发展环境。
（三）坚持城镇化引领，提升都市体系综合辐射力。积极有序地推进中心城市、卫星城、特色镇、新型小区“四位一体”的现代化都市城镇体系建设，在推
进都市襄阳建设中，统筹推进物的城市化与人的城市化进程，统筹推进产业化和城市化进程，统筹推进地面建筑和地下基础设施建设，提升襄阳的影响力和核心竞争力。坚持以人的城镇化为核心，把人本思想贯穿到城镇化建设的各个环节， 有序推进农业转移人口市民化，实现职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民的三维转换，调节教育医疗和其它公共服务资源的分配， 使全体公民都能够享有现代城市生活的权利，通过城镇化为人的全面发展架起进步的阶梯。坚持以强化基础设施和公共服务体系建设为重点，创新体制机制，建设有鲜明地域文化特色的魅力城镇、与自然生态环境融为一体的美丽乡村，推动城乡一体化建设和城镇化改革，促进“四化”同步发展。坚持以提升文化内涵为着力点，加快构建起基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、经济文化繁荣、社会事业发达、城市管理高效、生态环境优美、人与自然和谐的新型城镇化发展格局。
四、以强烈的文化意识提高城市管理水平
市民是城市的真正主人，我们要按照以文化人、以文塑城的思路，以城市管理法治化为重点，市民素质现代化为核心，着力提高城市管理水平。
（一）全面推动城市管理步入法治化轨道。把法治思维、规则意识作为推进城镇化的必要条件，按照把社会管理和社会生活纳入法治化的思路，深入推进法治城市建设，推进政府职能转变，规范行政执法行为，建设法治政府、诚信政府、服务政府。正确区分和处理两类不同性质矛盾，加强和创新社会管理，重点抓好社会矛盾大调解体系、公共安全管理体系、平安建设特色创建体系、平安法治指标体系建设，努力把襄阳建设成全省乃至全国最平安的地区之一。深入推进区镇合一行政管理体制改革，探索建立壮大小区集体经济的长效机制、小区工作者队伍激励和约束机制、小区内单位为居民办事的联动机制、小区工作者联系服务居民的常态化机制，全面提升小区公共服务功能。
（二）加快转变城市管理方式。坚持权责利相统一，着力构建政府、社会、市民共管共享的城市管理新体制，下放管理权限，合理调整小区管理幅度，引入市场机制，运用现代信息技术，健全“市区联动、以区为主、条块结合、齐抓共管”的大城管工作机制，建立数字化城市管理系统，完善网格化管理模式，推进城市规范化、精细化管理，体现个性化和人文关怀，着力解决“城市病”，推动服务到“家”。结合“五城同创”工作，健全完善规章制度，提高依法管理城市水平。大力推进“迎接新市民”工程，开展“关爱新市民、建设新家园”活动，
使来襄务工、就读人员享受到与本地市民同等的待遇，切实增强全体市民对城市的归属感和认同感。
（三）着力提升市民文明素质。市民素质是提高城市管理水平的重要基础。坚持把市民素质的现代化作为城市现代化的核心内容，把社会主义核心价值体系贯穿于全过程，积极倡导“精进致远、包容大气、创新创造、法治诚信、勤勉务实”等人文理念，增强社会共识，发挥强基固本的作用。大力推进机关文化、企业文化、小区文化、校园文化、商业文化等五个专项文化建设。大力推进市民文明素质提升工程，建设汉江讲坛、襄阳道德讲堂等阵地，组织开展“全民阅读”、市民学校、礼仪讲堂等市民便于参与、乐于参与的活动，让市民在参与中自我教育、自我提高，淡化地域情结、人情关系，把法治思维、规则意识作为处事依据和行为准则。大力推进志愿者队伍建设，广泛开展义工、志愿者服务等道德实践活动，提高市民道德修养，为加快建设“两个中心、四个襄阳”凝聚强大合力。
不断提升襄阳经济社会发展水平
（2013年12月26日）
结合襄阳实际学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，就是要以讲话精神统领襄阳经济社会发展全局，在思想上行动上同X中央保持高度一致，坚持改革开放，坚持科学发展，坚持践行宗旨，坚持民主集中，形成改革共识，凝聚发展力量，加快“两个中心、四个襄阳”建设步伐，为湖北“建成支点、走在前列” 作出应有贡献。
坚持解放思想、更新观念，增强改革开放的ZZ自觉。积极贯彻中央和省委全面深化改革的要求，勇于解放思想，始终站在时代前列，不断发扬壮大襄阳气场。强化奋发有为、敢为人先的意识，品质优先、又好又快的意识，勇于担当、敢于作为的意识，开拓创新、勇于进取的意识，胸怀大局、共谋发展的意识，在推进发展过程中更加注重结构调整、更加注重扩大开放、更加注重改革创新、更加注重改善民生、更加注重可持续发展。
坚持竞进提质、又好又快，强化科学发展的责任担当。要坚持发展不松气， 放手发展规模、努力提高质量，围绕做强实体经济这个中心，加快结构调整，转变发展方式，确保经济发展当前有活力，未来有潜力。坚持走新型工业化道路， 打造特色产业集群，加快建设万亿工业强市；大力实施龙头企业带动战略，加快建设农业强市；以增强辐射功能为目标，加快发展现代服务业。坚持民生为先， 加大保障和改善民生力度，加快公共服务设施建设，念好“衣食住行、业教保医” 八字经，逐步建立起多层次的、覆盖城乡居民、可持续增长的民生保障体系；深入推进法治城市建设；更加注重生态文明建设；积极推进城乡一体化进程，加快东津新区建设，着力实施老城改造提升工程，强力推进山水园林城市建设。
坚持人民至上、群众标准，争当践行宗旨的表率。X委和政府一切工作的出发点和立足点，都是为了让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。干部要设身处地站在群众立场思考问题，带着感情深入实际解决问题，把工作好坏交由群众评判。尊重群众主体地位，凡是出台涉及群众切身利益的政策，凡是拟定关系群众办事的规程，凡是提供面向群众的服务，都要广泛征求群众意见。坚持“民之所望为施政所向”，严格落实利民惠民便民行政准则，大力实施惠民行动计划，抓好公开承诺实事和民生项目建设，言必行、行必果。
坚持民主集中、团结统一，凝聚助推发展的强大力量。认真贯彻民主集中制
原则，引导全市各级领导班子和广大X员干部在把襄阳建设成为省域副中心城市和汉江流域中心城市的共同目标引领下考虑问题、推进工作，自觉把批评和自我批评当作一剂良药。健全和完善以民主集中制为核心的工作制度体系，坚持集体领导和个人分工负责相结合，规范议事决策程序，健全X内监督制度，完善体现科学发展观要求的X政领导班子和领导干部综合考核评价体系，引导领导干部正确行使权力，自觉维护民主集中制，不断增强各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。
在市区公共租赁住房发放钥匙仪式上的讲话
（2014年1月26日）
市民代表们、同志们：
大家好！在新春佳节即将来临之际，我们在这里为即将入住公共租赁住房的576户家庭代表发放钥匙，这标志着我们又有一批市民朋友住有所居；这也是X和政府关心群众生活，为住房困难户送出的实实在在的拜年礼物。在此，我代表市委、市政府向乔迁“邓城·芳草园”新居的各位住户，表示热烈的祝贺！向长期奋战在保障房建设一线的管理者和建设者，表示亲切的慰问！向支持保障性住房建设的相关单位、各界人士，表示衷心的感谢！
住房是重大的国计民生。住有所居是千百年来人们的美好憧憬。正如诗圣杜甫在《茅屋为秋风所破歌》中写到，“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜， 风雨不动安如山”。我们X坚持以人为本、人民至上，把“住有所居”作为社会建设的主要内容，制定相关政策，采取一系列举措，投入大量资金，不断改善群众住房条件。长期以来，市委、市政府始终把建设保障房作为“衣食住行、业教保医”八字经中的重中之重，高度重视群众住房问题，坚持把保障性住房建设作为改善民生的重大任务，作为关系群众切身利益的安居工程、民心工程、德政工程，连续多年加大项目争取力度，多渠道筹措建设资金，全面加快住房保障体系建设，就是要建出“广厦千万间”，让住房困难家庭逐步住进功能完善的小区、环境温馨的家园，不惧风雨，喜笑欢颜。刚才，赵新建同志介绍，2013年全市开工建设各类保障性住房48385套、分配入住16855套，创造了保障性住房年度建设规模、保障性住房覆盖率两个“全省第一”，解决了一大批困难群众的住房问题， 得到了省委、省政府以及社会各界的充分肯定，受到了困难群众和社会各界的普遍好评。
发展的目的是要更好地保障和改善民生，就是要让市民生活得更好。市委十二届八次全会明确提出，努力把襄阳建设成为经济发达、文化繁荣、法治优良、社会公平、生态一流、人民幸福的和谐家园。住房保障工作关系民生，连着民心， 是让全体市民共享改革发展成果的具体内容。只有努力让所有困难群众及早实现居有定所，才能谈得上生活幸福，才能真正建成和谐家园。在新的一年，我们一定要把改善居民住房条件作为X的群众路线教育实践活动中的重要内容，坚持把保障群众住房作为民生工作的重要议题，作为政府及部门工作的重要职责，进一
步加大建设资金筹措力度，进一步加大保障性住房建设力度，不断扩大住房保障覆盖面，力争实现住房困难家庭的应保尽保。同时，要加强保障性住房建设与旧城改造、新区建设的统筹推进。希望各有关部门把群众满意作为检验住房保障工作成效的根本标尺，把建设品质作为住房保障工作健康发展的重要责任，把公平分配作为住房保障工作可持续发展的有效途径，站在困难群众的立场上思考问题，带着感情做好住房保障工作，努力把保障性住房建成“放心房”、“精品房”、“幸福房”，将住房保障覆盖范围进一步扩大到新就业无房职工和“新市民”群体，真正把好事办实、好事办好，让群众感受到这项惠民政策带来的福祉，让每一个困难群众生活得更加幸福、更加美好、更加有尊严。
俗话说：安居乐业，天道酬勤。希望住进保障房的市民家庭，充分就业、积极创业，创造更加美好的生活；在享受温暖中感恩社会，积极投身城市建设和管理，为“两个中心、四个襄阳”建设添砖加瓦、增光添彩。
最后，我向大家致以新年的祝福，衷心祝愿大家新春愉快、身体健康、万事如意、阖家幸福！
谢谢大家！
在全市X的群众路线教育实践活动动员会议上的讲话
（2014年2月9日，根据录音整理）
根据中央、省委的统一部署，今天召开全市X的群众路线教育实践活动动员会议。主要任务是，学习贯彻中央、省委X的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神，对全市深入开展X的群众路线教育实践活动进行动员部署。省委督导组组长张建仁同志将作重要讲话，全市各地各部门各单位要严肃认真地抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见。
一、提高认识，切实增强开展X的群众路线教育实践活动的ZZ自觉
群众路线是我们X的生命线和根本工作路线，是我们X永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。在全X深入开展X的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持X要管X、从严治X的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政X建设的重大部署，是全面推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。我们一定要深刻领会中央、省委有关会议特别是习近平总书记一系列重要讲话精神，充分认识开展教育实践活动的重大意义，切实增强贯彻群众路线、改进工作作风的自觉性坚定性，以强烈的责任感和使命感抓好教育实践活动。
第一，开展X的群众路线教育实践活动，是巩固X的执政地位的根本要求。群众路线是X在革命、建设和改革的长期实践中，创造、发展并不断增强的优良传统和ZZ优势。X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，X就没有存在的依据，就没有立足之地，X的事业和工作就无从谈起。对此，我们X始终有着高度清醒的认识，始终把群众工作作为X的建设的重要内容和手段，始终把群众路线作为X的根本工作路线。当前，世情国情X情继续发生深刻变化，X面临的“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，“四大危险” 更加尖锐地摆在全X面前。巩固执政地位，保持长期执政，关键是要始终保持与人民群众的血肉联系。X中央高瞻远瞩，深谋远虑，决定在全X开展群众路线教育实践活动，就是要紧紧抓住群众路线这条生命线和根本工作路线不放松，把群众观点、群众路线深深植根于全X同志的思想之中，真正落实到每个X员行动上， 下大力气解决X内存在的问题特别是人民群众不满意的问题，使我们X永远赢得人民群众信任和拥护，使保持X的先进性和纯洁性、巩固X的执政基础和执政地位，具有广泛、深厚、可靠的群众基础。
切要求。习近平同志强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙，把我们X和人民群众隔开，我们X就会失去根基、失去血脉、失去力量。把X的群众路线教育实践活动的主要任务，聚焦到作风建设上，集中解决“四风”问题，体现了我们X对人民群众反映强烈的问题的积极回应、对解决好人民群众所思所盼问题的坚定决心。总体上看， 我市大部分X员干部的作风是好的，主流是好的。特别是通过深入扎实开展以“践行宗旨，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，进一步促进了部门职能转变，促进了干部作风改进，密切了X群干群关系。但是“四风”问题，特别是习近平总书记、李鸿忠书记在讲话中指出的问题，在我市各地各单位和各X员干部中都不同形式、不同程度地存在，有的甚至非常严重。同时，我们还存在一些独具襄阳特色的“地方病”、“行业病”，比如：
从市县领导班子和领导干部看，有的政绩观扭曲，急功近利，习惯于搞“形象工程”、“政绩工程”；城乡统筹发展不够，农村基础设施建设投入不足、相对滞后；有的唱功好、做功差，有的工作标新立异，思路不切实际，事情未做、经验已出；有的缺乏创新，经验主义盛行，自说自话、自以为是，学习外地经验囫囵吞枣、生搬硬套；有的官本位思想严重，既不愿民主也不善集中，放不开、统不住、捏不拢；有的心浮气躁，打基础、管长远的意识不强，“功成不必在我” 变成了“成功只能在我”；有的干部提拔前后判若两人，甚至与组织讨价还价、挑肥拣瘦，想来就来、想走就走；有的热衷于“傍大款”，甘当老板的“办事员、保护伞”，称兄道弟、利益勾结，等等。
从市县直属单位看，有的干部信仰缺乏、精神空虚、思想迷茫，“当一天和尚撞一天钟”，甚至有的连钟也不撞；有的追求奢靡、贪图安逸，经常想的是位子、车子、房子、票子、孩子，搞“五子登科”；有的工作拈轻怕重、讨价还价，不比奉献比清闲，不比事业比家业，不比能力比资历；有的单位管理松弛，制度执行不力，讲在嘴上、挂在墙上、印在书上，就是没有落实到行动上；有的庸懒散软，上班晚到、下班提前走，有的上半天班、玩半天游戏，看电影、炒股票、搞网购；有的工作不主动、不作为、慢作为，对上拖、对下推、左右“踢皮球”， 工作“中梗阻”；有的玩风盛行，吃喝玩乐通宵达旦、乐此不疲，等等。
从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的单位口号喊得响，但是服务冰冰凉，门虽好进、事却难办；有的便民措施不切实际，操作性差，群众办事仍然不易；有的吃拿卡要，要求服务对象和管理对象报条子、借车子、埋单子；有的变
相发福利、公款搞旅游；有的执法不公、执法不严，搞选择性执法、私利性执法， “老乡格外熟，同学格外亲，朋友格外铁”，把X性原则作为儿戏，办人情案、关系案、利益案，严重损害社会公平正义。
从乡镇街道和村、社区等基层组织看，有的干部对群众没有感情，上数两代都是农民，但却瞧不起农民，说不了群众的话，听不得群众的言，解不了群众的难；有的在群众面前打官腔、摆架子，吆五喝六、态度蛮横；有的落实惠民强农政策如雁过拔毛、沙滩流水，甚至挤占、挪用、截留；有的侵害群众利益，利用职权包揽工程、承接项目、违规占地，把集体资产资源低价发包给亲朋好友；有的盲目搞建设，造成新的债务；有的弄虚作假，欺上瞒下，糊弄群众；还有的基层干部甚至长期“走读”，白天点卯、晚上进城，工作不专心，遇事找不着人； 有的基层组织软弱涣散，服务群众意识不强、能力不足、思路不宽、办法不多； 有的宗族房头势力严重，针插不入、水泼不进；有的制度牌子过多过滥，墙上挂满、门上贴满；有的办事不公、与民争利，心中装的只有亲朋好友，没有广大群众，好地好田优先占，好山好塘优先包，福利指标优先用，等等。
同时，还有一些不良社会风气，也需要引起我们的高度重视。比如，“吃请风” 根深蒂固，“打牌风”影响恶劣，“卡五星”、“斗地主”现象普遍，“人情风” 屡禁不止。
上述种种表现，尽管不是主流，但也不容小觑。近年来我们通过狠抓作风整顿，取得一些成效。但应该清醒地看到，作风建设始终是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，对存在的问题，是保持清醒、认真解决，还是听之任之、放任自流，是一个重大ZZ立场问题。全市各级X组织和广大X员干部要迅速清醒起来，迅速自觉起来，迅速行动起来，切实解决作风方面存在的突出问题，努力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
第三，开展X的群众路线教育实践活动，是加快建成汉江流域中心城市的现实要求。X的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程。省委、省政府从全面深化改革，“建成支点、走在前列”的高度出发，将“两圈一带”丰富提升为“两圈两带”发展战略，要求襄阳在汉江生态经济带开放开发中发挥战略引擎作用。市委十二届八次全会作出了全面深化改革，努力开创“两个中心、四个襄阳”建设新局面的战略部署。能否担当起省委赋予我们的历史重任，能否实现市委十二届八次全会提出的宏伟目标，是对全市各级X组织凝聚力、领导力、执行力的考验，是对广大X员X性、素质、能力的检验，更是对各级X员领导干部工
作作风的考验。开展教育实践活动，就是要进一步提高各级X组织和广大X员干部的群众工作能力，用群众语言教育引导群众，用群众心思服务群众，用换位思考体验群众，用群众力量办群众的事，用群众标准取信群众，充分调动全市人民的积极性、主动性、创造性，同心同德、攻坚克难，以作风建设的新成效汇聚起推动襄阳科学发展、转型发展、跨越发展的强大力量，确保思想领先、发展率先、改革当先、创新争先、开放抢先、民生优先，从而把“两个中心、四个襄阳”的美好蓝图变成现实。
二、把握总体要求，确保全市X的群众路线教育实践活动扎实有序
根据中央、省委的统一要求，我市X的群众路线教育实践活动指导思想是， 以X的十八大、十八届三中全会、省委十届四次全会和市委十二届八次全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，深入贯彻落实中央八项规定、省委六条意见和市委二十一条意见，突出作风建设，贯彻整风精神，体现实践特色，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，继续深化以“践行宗旨，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持X同人民群众的血肉联系，使X员干部思想进一步提高，作风进一步转变，X群干群关系进一步密切，“为民务实清廉”形象进一步树立，基层基础进一步夯实，全市改革发展稳定大好局面进一步巩固。
第一，抓根本把方向，深入推进“灵魂革命”。群众路线的贯彻、工作作风的转变，前提在于认识水平的提高，在于思想理论的自觉。开展教育实践活动坚持正面教育为主，衡量教育实践活动成效的一个重要方面，就是要看X员、干部的思想认识是否得到提高。要抓住思想建设这个“总开关”，把解决思想问题、加强主观世界改造、让X员干部真正受教育放在第一位。通过深入学习中国特色社会主义理论体系，学习X的十八大、习近平同志系列讲话精神，学习X的光辉历史和优良传统，学习践行X的群众路线的先进典型事迹，学习好干部“五条标准”、争做“六个表率”，开展马克思主义唯物史观和X的群众路线专题学习讨论，引导全市广大X员、干部真正在思想和灵魂深处“爆发革命”，把为人民服务的宗旨观念内化于心、外化于形，始终视群众为亲人、把群众当主人，设身处地站在群众立场想问题、看问题、分析问题，带着真挚的感情为群众解决问题， 把工作绩效交给人民群众评判，使为民服务理念真正成为广大X员干部的价值追
求、行政准则和绩效标准，拆掉挡在X员干部与群众之间的“无形之墙”，打通“从群众中来，到群众中去”的便捷通道。
第二，不变通不走样，从严落实规定动作。这次教育实践活动从现在开始， 到9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间不能少于3个月。在方法步骤上要把握好三个环节：一是学习教育、听取意见，二是查摆问题、开展批评，三是整改落实、建章立制，这三个环节是相互联系、相互促进的有机整体。学习教育、听取意见是基础，这个环节搞好了，才能掌握思想武器，提高思想认识，增强内生动力。查摆问题、开展批评是关键，问题找准了、批评搞好了，整改就有了方向、有了基础。整改落实、建章立制是根本，教育实践活动的最终目的就是要解决问题、群众满意，把活动成果巩固下来、坚持下去。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，目的就是把三个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动的全过程。各地各单位一定要按照这些基本步骤和环节开展活动，做到一个步骤不少，一个环节不省，一个标准不降，把规定动作做扎实、做到位。相对于各级领导机关、领导干部，基层X组织教育实践活动的目标要求、推进措施要有所区别，但在执行标准上绝不能层层递减、降格以求。要结合自身实际，制定落实中央、省委和市委要求的具体办法，加强分类指导，鼓励基层创新，把自选动作做出特色、做出成效。要把活动质量放在首位，始终坚持严的标准、严的措施、严的纪律，对每一个环节都严格把关，切实做到思想认识上不去的不放过， 查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过， 人民群众不满意的不放过，确保教育实践活动“不虚”、“不空”、“不偏”。
第三，出出汗排排毒，把整风精神贯穿始终。习近平总书记强调，批评和自我批评是清除X内ZZ灰尘、ZZ微生物的有力武器，必须以整风精神严格X内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。我们一定要不折不扣地贯彻落实这一重要要求，以整风精神扎实开展教育实践活动。要敢于拿起批评和自我批评这个“利器”，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，让X员干部红红脸、出出汗、排排毒。要克服“怕开展批评”、“怕影响团结”、“做老好人” 的思想，开好高质量的专题民主生活会。自我批评要真正触及问题、挖到思想深处，相互批评要敢于指出问题、真诚帮助提高。每名领导班子成员都要自己动手撰写对照检查材料，一风一风地列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明，分析原因并提出整改措施。要不折不扣地落实中央、省委和市委确定的专项整治任
务，对“门难进、脸难看、事难办”，文山会海，公款送礼，公款吃喝，奢侈浪费，超标配备公车，多占办公用房，“三公经费”开支过大，滥发津补贴，“形象工程”和“政绩工程”等问题，一项一项地整治。要强化正风肃纪，对作风方面存在问题的X员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行严肃查处，对软弱涣散的基层X组织进行集中整顿，对长期不起作用甚至起负作用的X员进行组织处理。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边触犯的要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要构建“老虎”、“苍蝇”一起打的工作机制，对违纪违法行为“露头就打”，不管涉及到谁，都要一查到底、决不姑息。
第四，真开门开好门，引导群众广泛参与。第二批教育实践活动在群众家门口开展，同群众贴得更近，关系更直接。干部作风怎么样，存在哪些问题，群众看得最清楚，最有发言权。开展群众路线教育实践活动，一定要紧紧依靠群众， 坚持走群众路线，不能自说自话、自拉自唱。要以诚恳的态度欢迎群众提意见。真诚听才能听到真意见，有胸襟才能容得下逆耳忠言。X员干部特别是领导干部要有虚怀若谷、海纳百川的胸襟，有开门纳谏、从善如流的态度，放下架子，以群众心为心，热忱地欢迎群众提意见，主动接受群众监督。只要出于善意，即使是尖锐的批评，也要本着有则改之、无则加勉的态度，虚心听取，诚恳接受。要畅通渠道方便群众提意见。把“面对面”和“背靠背”有机结合起来，既要让群众有直接、当面提意见的机会，也要让群众有间接、侧面提意见的渠道。要采取召开座谈会、蹲点调研、个别访谈、设置意见箱、上门征求意见等多种形式，充分运用“12345”政府服务热线、信访接待室、行政服务窗口、X员群众服务中心“说事”室、维稳联动中心等平台，全方位、多层次、广覆盖听取X员干部群众和服务对象的意见建议。要全过程敞开大门让群众提意见。开门不只是开一时、开一段，而是要贯穿于教育实践活动全过程、各环节。在教育实践活动中听到了哪些意见，听到的意见够不够、准不准，要向群众公示；查摆的问题透不透、深不深，要向群众反馈；针对存在问题的整改措施实不实、管用不管用，要接受群众评判。总之，要把整个教育实践活动都置于群众监督之下，通过吸引群众广泛有序参与，提高透明度，增强实效性。
第五，带好头当示范，领导干部要把自己真正摆进去。古人说：“教者，效也。上为之，下效之。”这次教育实践活动中央ZZ局领导同志带头，率先垂范， 为全X作出了榜样。市委常委要切实增强思想自觉和行动自觉，坚持做明白人、清醒人、局中人，示范推动全市教育实践活动。市人大、市政府、市政协领导班
子也要结合各自实际扎实开展活动，为全市各级领导机关、领导班子和领导干部作出表率。各级领导干部既是活动的组织者、推动者，更是活动的参与者、践行者，要用严格的尺子衡量自己，用更高标准要求自己，用无私无谓的勇气改造自己，带头学习提高、带头调查研究、带头听取意见、带头交心谈心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着。通过“自上而下”的实际行动，一级做给一级看，一级推动一级干，在全市上下形成改进工作作风、密切联系群众的“场效应”。
第六，立规矩建制度，推进践行宗旨常态长效。习近平总书记强调，教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。要坚持从实际出发，边实践、边总结，善于用法治的思维和法治办法抓好制度建设，进一步改革完善体现科学发展观、绿色GDP的领导班子和领导干部综合考评体系，体现群众意愿的科学民主决策机制、X员干部直接联系服务群众机制、作风建设机制、民生保障机制、群众权益维护机制、干部监督管理机制等，以制度机制固化作风建设成果。“令在必信，法在必行”。要坚持一手立规矩、定制度，一手抓整改、抓落实，强化制度执行力，尤其要抓好中央八项规定、《X政机关厉行节约反对浪费条例》、《湖北省解决X政机关“门难进、脸难看、事难办”问题若干规定》等制度的贯彻落实，用严明的制度、严格的执行、严密的监督、严肃的惩处，让走群众路线成为X员干部，特别是X员领导干部的自觉行动和刚性要求。
三、做好结合文章，充分转化运用“假如我是服务对象”大讨论活动成果
去年6月份以来，我市认真贯彻中央和省委提出的“思想认识同步、改进作风同步、解决突出问题同步”的要求，在全市深入开展以“践行宗旨，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，取得明显成效。从X员干部角度看，联系了群众，换出了感情，纯洁了思想灵魂；从具体工作角度看，对接了群众需求，亮明了工作措施，解决了突出问题；从群众角度看，体现了民本，尊重了民权，提升了基层X委政府在群众中的良好形象；从提高效能角度看，转变了职能，促进了发展，优化了工作机制。实践证明，我市的大讨论活动是X的群众路线教育实践活动的具体体现，是解决群众切身利益问题、更好满足群众需求的务实之举，是创新群众工作的有益探索。中央X的群众路线教育活动领导小组办公室给予充分肯定。省委书记李鸿忠同志批示：襄阳开展的“假如我是服务对象”大讨论活动，是为民务实清廉X的群众路线教育实践活动的深化和具体体现， 要在全省推开，以大讨论促进作风大转变。省委已将这项活动作为第二批教育实
践活动的重要抓手，作为全省“建成支点、走在前列，争做好干部”活动的具体载体，在全省推广。我们一定要做好结合文章，充分转化运用好大讨论活动的实践成果、制度成果、理论成果，推动教育实践活动创特色、求实效。
第一，在活动部署上抓好对接。要在工作谋划上抓对接，把大讨论活动作为教育实践活动有效载体，作为成果展示的重要方面，有机融入到教育实践活动之中，不能搞成“两张皮”、“两条线”。各地各单位在谋划活动方案时，都要服从市委这个总的要求，原则上不再提新的口号。要在工作机构上抓对接，各级教育实践活动领导小组和工作专班，原则上要在大讨论活动现有的工作机构上进行组建，人员打通使用，不能搞成“两套班子”、“两套人马”。要在督办指导上抓对接，把大讨论活动作为教育实践活动督办指导的一个重要内容，在教育实践活动中进一步巩固深化大讨论活动成果，力争创出襄阳品牌、形成襄阳特色。
第二，在工作推进上抓好融合。要把深化大讨论活动的具体举措作为教育实践活动的“自选动作”、“特色动作”，充分落实和体现到教育实践活动的各个环节。要组织X员干部深入工作生产一线、“三万”活动联系点和服务对象之中开展换位体验，自觉对照“民心民声”这面镜子抓学习、查问题、促整改。要把争当“人民满意好干部”活动贯穿教育实践活动始终，研究细化地区、行业和系统好干部具体规范，把好干部标准纳入学习教育的重要内容，作为对照检查、自我剖析、开展批评、整改落实的重要参照。要把“三亮”、“三晒”作为开门搞活动的硬性要求，推动单位亮职能、干部亮身份、办事亮流程，晒问题、晒整改、晒绩效，请群众参与，让群众监督，实现X群、干群良性互动。集中教育实践活动基本结束后，要采取服务对象直接测评、组织开展行风评议、实行第三方调查评价“三评”举措检验活动成效。群众满意度不高的地方和单位，要责令整改， 直到群众满意为止。
第三，在问题整改上抓好聚焦。群众路线教育实践活动矛头直指“四风”问题，开展“假如我是服务对象”大讨论活动首要任务也是解决X员干部不自觉、不自愿践行X的根本宗旨问题，这两项活动在目标上是一致的。“四风”问题具体到一个地方、一个部门、一个单位，具体到一个领导机关、领导班子和每名领导干部，都有一些不尽相同的表现形式，每一个X员干部都不能置身事外。各地各单位一定要在大讨论活动的基础上，进一步突出问题导向，对准焦距，对自身存在的问题进行认真梳理和分析，切实找准“地方病”、“行业病”，把问题具体化，防止只重表现不重实质。发现问题是前提，解决问题是关键。要抓住主要
矛盾和突出问题，从群众反映最强烈的具体问题改起，拿出实实在在的措施，拿出切实管用的办法，即知即改、立行立改，言必信、行必果，抓一件成一件，积小胜为大胜，以作风建设的新成效取信于民。
第四，在成果运用上抓好转化。大讨论活动开展的时间不长，但效果明显， 为教育实践活动的深入开展奠定了基础，提供了借鉴。要结合实际抓好学习教育， 进一步巩固深化大讨论活动学习教育成果，持续推动“灵魂革命”，引导X员干部筑牢群众观点，站稳群众立场。要充分运用好大讨论活动中涌现出的各类典型， 加强正面宣传引导，用身边的事教育身边的人。要把大讨论活动查摆出来的问题， 一并作为教育实践活动对照检查、整改落实的重要内容，发扬“钉钉子”精神， 着力推动解决。要继续坚持“三事工作法”、“王运福工作法”、“马上办、帮你办、我来办”等成功的经验做法，大力实施民生改善三年行动计划，着力解决一批基层反响强烈的突出问题，让人民群众得到更多实惠，看到更多变化。要在大讨论活动中形成的职责规范、制度规范、流程规范的基础上，进一步优化服务体系、整合服务功能、提升服务水平，把改进作风的成效真正落实到X的基层组织和“末梢神经”。
四、加强组织领导，力争把X的群众路线教育实践活动办成群众满意工程
这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。要坚持两个突出：一是突出领导带头，二是突出“认真”二字。要确保两个贯穿始终：一是把学习教育贯穿始终，二是把边学边改、立行立改贯穿始终，切实解决突出问题。要高度重视舆论宣传，抓好正面引导，回应群众关切。全市各级X组织要迅速行动起来，切实加强组织领导，确保教育实践活动取得实效。
第一，落实领导责任，自始至终强力推进。市委成立了由市委书记任组长的X的群众路线教育实践活动领导小组。各地各单位要在现有工作机构基础上，迅速调整充实力量，切实加强组织领导。各级纪检、组织、宣传等部门要密切配合， 形成工作合力。X委（X组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，吃透政策原则、把握进度节奏、解决关键问题，特别是要深入一线，靠前指挥，拿出足够的精力谋划部署、指导督促教育实践活动，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。对教育实践活动走过场的单位要追究“一把手”责任。
第二，强化全程督导，有效传导工作压力。这次教育实践活动涉及面广，任务艰巨，加强检查督导至关重要。市委常委分别指导一个县（市）区、开发区的教育实践活动，并确定一个乡镇（街道）作为联系点，要深入调研、加强指导、
强化督办、培植典型、探索经验。各级领导干部结合各自分工建立联系点，在抓好自身教育实践活动的同时，加强对分管部门、分管单位和联系点的督促指导。市委派出20个督导组，负责督导市直单位和县（市）区、开发区教育实践活动， 掌握乡镇（街道）的教育实践活动。各地各单位也要选派督导组，加强对基层单位教育实践活动的督导检查。督导组要参加督导单位动员会，认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与领导班子专题民主生活会，督促抓好每个环节各项工作。希望督导组要切实增强责任感和使命感，以高度负责的精神，积极主动做好检查督导工作，对重点对象、重点要求、重点环节紧盯不放， 该提醒的提醒，该纠正的纠正，该返工的返工。对督导组的工作，各单位X委（X组）要积极支持，密切配合。要坚持上下联动开展专项整治，切实纠正行业不正之风。
第三，注重实践特色，增强服务群众实效。在整个活动过程中，要落脚于实践、以实效为准绳。坚持把教育和实践结合起来，以知促行，以行促知，知行合一，以思想自觉促进行动自觉。树立“重在实践”的理念，避免就活动抓活动， 忽视解决群众关心的具体问题，注重把思想教育、作风转变的成果转化为服务群众的具体实践。要广泛组织各级领导干部开展蹲点调研、解决突出问题、带案下访活动，避免活动开展虚化、走偏。要精心设计实践平台，各地各部门可结合实际，组织开展专题活动。要整合资源，推动人、财、物向基层倾斜，形成服务基层、服务群众合力。要大力兴办实事惠民生，本着尽力而为、量力而行的原则， 着力解决教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等问题，解决困难群众的生产生活问题，让群众切身感受到活动的成效和变化。
第四，加强宣传引导，营造良好活动氛围。这次教育实践活动，人民群众关切，社会各界关注。各级各部门必须高度重视舆论宣传工作，精心策划，把握好重点和关键，把握好时机和节奏，为活动顺利开展营造良好舆论氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、网站、微博等各类媒体的优势和作用，积极宣传中央、省委和市委决策部署，宣传好教育实践活动的重大意义，宣传好各地各部门各单位活动进展情况，宣传好活动取得的重要成果。要坚持正面典型引导和反面典型教育相结合，既要挖掘、总结、宣传基层创造的好经验好做法，发挥先进典型的示范带动作用，又要抓住带有普遍性的、群众反映强烈的反面典型，发挥反面典型的警示警醒作用。各级新闻媒体要切实增强ZZ意识、大局意识、责任意识，主
动跟进，密切配合，努力形成推动活动开展的正能量。
第五，坚持统筹兼顾，全面做好各项工作。开展教育实践活动的落脚点是全面加强X的建设，推动经济社会发展，提高人民生活水平。全市各级各部门要把教育实践活动当作重要机遇和强大动力，坚持统筹兼顾、科学谋划，把教育实践活动与开展“假如我是服务对象”大讨论活动、争当“人民满意好干部”活动、“万名干部进万村惠万民”活动相结合，与做好当前各项工作相结合，做到两手抓、两不误、两促进。要摆布好时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把X员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展成效检验活动成效，以作风建设的新成效推动襄阳经济社会发展再上新台阶。
在全市城市建设工作会议上的讲话：突出特色 彰显魅力 建设山水园林城市
（2014年2月11日，根据录音整理）
1949年初春，毛泽东主席在河北平山的一个小山村——西柏坡时讲：“从现在起，开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。X的工作重心由乡村移到了城市。必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”。今天，站在城市化浪潮风起云涌的当今时代，在国家大力推进新型城镇化道路的新形势下，城镇建设工作已成为一个全新课题。将城市建成什么样子，对城市的管理者和建设者来说是一场考验，既考验着我们的发展追求和责任担当，也考验着我们的工作水平和治理能力。城市管理者和建设者或许会不停更迭，但履职期间一定要尽力给生活在城市里的人民带来可以看到、可以感受到的变化。襄阳是有着2800多年建城史的历史文化名城，如果我们不能给这个城市一个更加美好的未来，甚至还达不到前人的“高度”，那就是失败，更是失职。
2013年，是襄阳城市建设富有成果和成效的一年，城市面貌日新月异，城市功能日趋完善，城市品质日益提升，正在发生着由量到质的积极变化。一年来， 我们坚持解放思想，改革创新，以规划引领城市建设与管理，办成了几件大事： 一是汉江流域中心城市的定位，进一步明确了努力方向；二是以强烈的文化意识指导城市建设和管理的理念，以及建设山水园林城市的目标，得到了全市人民的普遍认同、逐步确立，唤醒了全市人民建设文化城市、特色城市的强烈意识；三是以务实的态度和高效的作风抓城建项目，卧龙大桥、东津大桥、唐白河大桥、胜利街立交桥等一批重点工程竣工，拉开了城市框架，完善了城市功能；四是把以人为本理念贯穿城市建设和管理始终，站在市民的角度来思考和谋划城市建设与管理，实施了一大批民生工程和项目，东津新区核心区基础设施和重点工程项目建设进度加快，“两改两迁”项目进展顺利，群众关心的路、灯、水等具体问题不断得到解决，让群众感受到了城市发展给生活带来的变化；五是深入实施城市绿化、亮化、美化工程，推行人性化、精细化、品质化管理，让城市更美、与人更亲近、与自然更和谐。所有这些工作，既符合现代城市发展规律，也符合襄阳长远发展需要，更符合全市人民期盼，增强了市民的认同感、归属感和自豪感。这些成果，都凝结着城市规划、建设和管理者们的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向城建系统广大干部职工，以及关心支持城市建设的同志们、朋友们， 表示衷心的感谢，致以诚挚的敬意！
任何一座城市都是几十年甚至上百年才建成的，并且需要用更长的时间持续建设。我们既要看到城市建设与管理取得的喜人成绩，也要清醒看到，襄阳城市规划、建设和管理工作还存在诸多需要改进的薄弱环节，具体表现为“四个滞后”、“五个不对称”、“五重五轻”和“三乱三差”。
“四个滞后”，就是城市规划设计滞后于城市开发建设，基础设施配套滞后于经济社会发展，生活方式的变革滞后于生产方式的进步，城市管理体制机制滞后于城市现代化发展。
“五个不对称”，就是城中空间与城郊空间不对称，私密空间与公共空间不对称，地上空间与地下空间不对称，“物”的空间与“人”的空间不对称，动态空间与静态空间不对称。
“五重五轻”和“三乱三差”，就是管理观念上重建设轻管理，管理内容上重表象轻内涵，管理途径上重人治轻法治，管理手段上重经验轻科学，管理效应上重短期轻长远；交通秩序混乱，占道经营乱，车辆停放乱，城市绿化、亮化、美化水平差。
新的一年、新的起点，我们既要坚持一些成功、成熟的做法，更要学习借鉴发达城市的先进经验，大胆探索，创新创造，争取带给这个城市新的更大变化。下面，我围绕突出特色、彰显魅力、建设山水园林城市，讲几点意见。总的要求是：认真贯彻落实市委十二届八次全会精神，坚持以强烈的文化意识指导城市建设和管理，走个性城市、特色城市、品牌城市发展之路，把项目作为城市建设的第一抓手，通过一个一个项目建设、一点一滴成果积累，加快把襄阳建设成为历史文化魅力彰显、现代文明气息浓郁、个性特色突出的山水园林城市。
一、坚持双核带动，加快建设汉江流域中心城市
城市定位，是对城市未来发展方向、占据空间、扮演角色、竞争位置的谋划和定义，决定着城市发展的战略、路径和方向，影响着城市的形象、特色和竞争力。襄阳无论是从战略地位、区域位置来把握，从经济社会发展需要来考量，还是从与国内同类城市比较来看，完全有基础、有条件、有优势建成一个区域性的中心城市，引领和带动区域发展。当前，襄阳的城市定位趋于明确、更加具体， 努力方向和发展路径愈发清晰。我们抢抓省委、省政府将“两圈一带”战略丰富拓展为“两圈两带”战略的重大机遇，顺势而为，提出建设汉江流域中心城市的新定位，使“两个中心、四个襄阳”战略得到深化和具体化，使襄阳在区域发展中的目标更加明确、地位更加凸显、支撑更加有力。实现这一定位，要靠综合实
力来说话，经济发达、文化繁荣、法治优良、社会公平、生态一流、人民幸福是应有之义，是必须具备的内涵。当前和今后一个时期，我们的中心任务就是，使山水园林城市这个品牌富有特色和持久生命力、具备核心竞争力、形成深远影响力。要做到这一点，必须坚持双核带动，在积极推进新城新区建设的同时，大力改造提升老城区。
（一）积极推进新城新区建设，打造新引擎、新平台、新中心。新城新区， 关乎襄阳长远的发展，是襄阳未来发展的希望。纵观襄阳城市空间结构的变迁， 我们先后经历了隔江相望、南城北市、迁区造城，东津新区建设的启动让襄阳告别了沿江蔓延的时代，使得城市空间结构更加优化、地理格局更加合理，承载着我们建成汉江流域中心城市的梦想。几十年的城建经验，国内外的诸多先进理念， 使我们完全有信心、有底气、有能力将东津打造成新引擎、新平台、新中心。东津新区从整个城市布局来讲是一个片区，但深入到组织内部我们应当把它作为一座城市来建设，要科学系统规划，系统推进建设，软件硬件要立体配套。当前的重点是，创新投融资体系和方式，统筹抓好基础设施建设、十大公共服务工程建设和主导产业培育等工作，实施产城融合，今年要确保出成果、见成效、成规模。今天各县（市）的主要领导和分管城建工作的领导都来参加了会议，要切实把市委、市政府对新城新区建设的部署领回去、落实好，真正把新城新区作为城市跨越转型的崛起之地，规划好、建设好，努力提升襄阳城市建设的整体水平。
（二）加快推进老城区改造提升，促进城市功能完善、环境优化、产业升级。任何一座城市的变迁历程都不是一路平坦顺畅、毫无波折的，辉煌成就的背后都充满着艰难抉择和艰辛探索。曾经在很长一段时间，我们的城市建设和全国大多数城市一样，基本没有标准，轰轰烈烈地干着没有章法的事情，人的主观意识起着主导作用，开发商在主导建设，大拆大建使得越来越多的高层建筑在老城区见缝插针地长出来，使城市建筑越来越密、人的活动空间越来越少；急于求成使得许多建筑物的寿命很短，短到只能维持十到二十年的时间，导致“拆了建、建了拆”的恶性循环；更严重的是伴随着历史文化风貌被破坏，“千城一面”、“破坏性建设，建设性破坏”的发展困局，给城市建设留下了许多硬伤。老城区改造是一项复杂的系统工程，不是简单的“拆、迁、建”，必须按照综合开发、立体整治，保护传承、有机更新的理念来推进，努力使襄阳山水园林城市的特色更加明显。一要稳步有序、统筹推进“两迁两改”工程；二要大力实施历史风貌区保护工程，延续文脉，留存记忆；三要加快完善骨干路网、地下附属设施等城市功
能支撑体系，提升城市承载力；四要按照“一路一景、一街一品”的标准，加快推进引水入城、显山露水和汉江岸线、城市道路景观等工程建设，全面提升城市绿化、亮化、美化水平，让城市融入大自然，让市民看得见山、看得见水，享受到阳光、呼吸到新鲜空气。
（三）加快推进城乡一体化，实现合理分工、功能互补、协同发展。中央城镇化工作会议认为，城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律、因势利导，要求我们既要积极、又要稳妥、更要扎实地推进城镇化，而不能盲目跟风。尽管当前大家都铆足了劲，但必须做到方向要明，步子要稳，措施要实，努力使新型城镇化建设成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。要坚持特色化建设、内涵式发展，致力扭转人口城镇化率低、城镇建设水平低的“双低”局面，努力推动城镇化进程加快、城乡建设水平提升、城乡经济共同繁荣“三同步”，着力构建以中心城市为龙头、卫星城为支撑、特色镇为节点、新型社区为基础的“四位一体”现代城镇体系。要坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，形成襄阳城市特色的鲜明导向，努力实现“物”的城镇化与“人”的城镇化相同步、新型城镇化与产业特色化相协调、地上公共服务均等化与地下基础设施现代化相一致。要坚决防止一刀切、简单化的倾向，尽可能的保留村庄原始风貌， 慎砍树、不填湖、少拆房，延续乡村文明，让村民记得住乡愁；坚决不走粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路，努力走出一条有利于释放内需潜力、有利于提高劳动生产率、有利于破除城乡二元结构、有利于促进共同繁荣和共同富裕的新路。
二、坚持文化引领，努力塑造充满魅力特色的城市之魂
德国哲学家康德曾说：“缺乏文化的城市是盲目的，脱离了城市生活的文化是空洞的”。城市的综合竞争力不仅仅在于有多少高楼大厦，更重要在于城市的历史文化底蕴和特色魅力。一个城市能够长期吸引人的是文化，许多城市都有着悠久的历史文脉，并且能够用实物将历史文化直观地展现出来，唤起市民的自信心和自豪感。襄阳是一座有着悠久历史的文化名城，外揽山水之秀，内得人文之胜，必须坚持把文化作为城市发展轴心，以强烈的文化意识指导城市建设和管理， 以文化铺底编制城市规划、推进城市建设、实施城市管理，使文化元素和文化特征回归，使襄阳成为充满个性特色的魅力城市。
活“山、水、城、洲、文”的资源禀赋、“一心四城”的形态优势、“中国历史文化名城”的金字招牌，按照城市规划体现文化脉络的要求，推动规划设计与城市开发建设、基础设施配套与经济社会发展、生活方式变革与生产方式进步、城市管理体制机制与城市现代化发展相同步，促进城中空间与城郊空间、私密空间与公共空间、地上空间与地下空间、动态空间与静态空间相协调，培育鲜明的文化形象。增强规划执行意识，坚持不搞没有规划的建设，坚决不建未经设计的建筑，确保厚重的历史文化得以物化的展示，使襄阳成为三国文化、汉水文化的“无言史诗”、“有形语言”、“凝固乐章”、“动感实景”。
（二）实施文化注入与表达工程，将历史文化融汇到城市形态之中。去年， 我们坚持以强烈的文化意识指导城市建设与管理，在城市形态、主题雕塑、道路改造、绿化亮化等方面，进行了一些有益探索，取得了初步成效，但只是开了个头，今后还有很多文章要做，还有很大提升空间。要做活历史文化与山水资源、现代都市与千年古城、城市形态与人文元素结合的文章，将文化元素充分体现到城市的规划建设、功能区划、建筑风格等各个方面，无论是新区建设还是旧城改造、商业街区还是产业园区、大型公共场馆还是现代商住小区，都要彰显文化内涵。要精心打造具有襄阳地域特色的标志性建筑、标志性街区，不断拓展三国文化、汉水文化的表达空间，传承历史文化，守住城市根脉，留存城市记忆。坚持以审美眼光开展城市绿化，以艺术追求打造城市景观，以品牌效应展示城市魅力， 绿满襄阳，优化城市，美化社区，实施“绿化三进”战略（进郊区、进社区、进城市），全盘绿化城市，美化市容环境，构建“五百米见绿、一千米见园、二千米见水”绿地生态系统，打造“点线面相结合、一路一景、一街一品”的城市景观系统。坚持以自然为基础、特色为根本、文化为灵魂、市场为导向，促进文化与旅游深度融合，抓好古隆中、习家池、凤凰温泉、岘山、鱼梁洲、米公祠等重点景区建设，打响襄阳“一城两文化”品牌，把襄阳建成“满天繁星”城市体系中的一轮“皎洁明月”，建成引领汉江生态经济带城市组群发展的“璀璨明珠”。
（三）凭借深厚的人文底蕴，将先进文化体现在城市管理细微之处。推进社会治理体系和治理能力现代化，城市管理是重要一环。加强城市管理，必须坚持以人为本，努力让每一个市民和来到襄阳的每一个人，都感受到安全、舒适、方便，享受到城市建设给生活带来的变化。要拓宽城市管理眼界，坚持规模扩张与功能完善有机结合、建设与管理同步推进、管理体制和服务机制一体创新，防止孤立地、片面地、单一地开展城管工作，综合运用文化、科技、信息、网络等手
段提升城管工作水平，实施数字化、精细化、人性化管理，努力实现由被动管理向主动管理转变，由突击管理向长效管理转变，由粗放管理向精细管理转变，由传统的市容环境整治向现代的社会服务转变。要坚持市场化运作，按照竞争择优原则，积极引进实力强、信誉好的社会管理单位和中介机构参与城市管理，对城市园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护、渣土清运等，实行建管分离、管养分开，努力为人民群众提供专业、优质、高效的服务。要努力探索城市管理的新模式，形成自身特色，体现“襄阳味道”，培育城市管理文化，使“共建共享”成为每一个城市居民的自觉意识和行动。
三、坚持以人为本，不断提升人民群众的认同感和幸福感
亚里士多德说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。我们必须坚持以人为本，通过人本化的规划、人文化的建设和人性化的管理，让城市成为人们能够过上优美安全、舒适便利、充满希望的生活之地， 让人民群众真正成为美好城市的建设者和享受者，努力把襄阳打造成“本地人自豪、外来者向往”的幸福城市。
（一）牢固树立以人为本的城市建设理念。加快发展的最终目的是要改善民生，建设城市的终极目标是要让人们的生活更加安全、便利、舒适，生活得更加美好。在城市建设过程中，我们不能贪大求洋，片面地追求城市的摩天大楼、宽阔街道、花红草绿，而要牢记人民是城市的主体，坚持用人本的理念来谋划城市建设，努力做到“三个自觉”，即自觉把人作为城市的中心，一切以人为目的， 破除“重物轻人”的观念，从“见物不见人”向以人为本、建设人民的城市转变， 使城市真正成为人民的城市、群众的城市；自觉以满足人们的生活需求为目标， 把城市发展放到一个现实而又终极的意义上去把握，增强设施的配套性、生活的便利性和要素的可得性，使城市发展与市民生活更加紧密地融合起来；自觉以市民感受为导向，从简单完成建筑物堆积与组合，向构建有精神、有灵魂、有活力并充满人情味的生活家园转型升级，使人文关怀洒到城市的每一条背街小巷和每一处庭院楼栋，普照每一个城市家庭和每一位社区居民。
（二）加快推进改善民生的重点工程建设。贯彻以人为本的城市建设理念， 最终要靠关乎民生的城建项目来支撑。今年的城建项目计划盘子中，涉及民生的项目有138个，年度投资超过320亿元，占城建总投资的66%，充分体现了以人为本、改善民生的要求。在推进城建项目建设过程中，要正确处理以下几种关系，努力把好事办好，让人民真正享受到城市建设的成果。第一，要处理好当前和长远的
关系。既要着眼长远，规划和建设好支撑城市未来发展的功能性项目；又要立足当前，防止用长远利益取代人民群众眼前最紧迫的利益，加快推进“三无”小区改造、城中村改造、背街小巷改造、污水管网改造、公共租赁房建设，倍加关注老百姓的衣食住行、安危冷暖、生老病死，提升市民生活品质。需要特别强调的是，各个城区政府是“三无”小区改造的责任主体，一定要充分发挥主观能动性， 力争用两年左右的时间彻底完成“三无”小区改造任务，尽快改善人民群众居住条件。市里给予积极支持。第二，要处理好整体和部分的关系。既要把城市当作一个有机体，通盘考虑、统筹规划，做优老城区，做强新城区，做大县（市、区）， 做新都市圈，做畅骨架网；又要突出重点、以点带面，集中人力、物力、财力办大事，加快推进东西轴线、襄樊大道、襄阳古城、庞公新区、汉江风光带等重点项目，尽快完善城市框架，提升城市功能。第三，要处理好地上和地下的关系。统筹整合地上、地下两类资源，不仅注重地上建筑和设施，更要高标准搞好地下必要设施的规划、建设和完善，解决地下基础设施欠账较多的问题。第四，要处理好硬件和软件的关系。坚持“硬件”建设与“软件”服务两手抓，建管并重， 寓管理于服务之中，通过精细化管理、人性化服务，让城市功能得到最大限度发挥，使群众真正感受到生活幸福。
（三）充分发挥人民群众的建设和管理主体作用。城市是人民的城市，城市的每一寸水域、每一段岸线、每一块绿地、每一条道路，都是公共资源，都无条件地属于人民群众。铁打的城市，常住的市民，流水的管理者。所以就城市的发展来说，不管人事怎么更替，领导怎么变化，思路不能变、方向不能改，要坚持一张蓝图绘到底。建设人民群众满意的幸福之城，是一项造福全市人民的伟大事业，是一项艰巨复杂的系统工程，需要动员广大人民群众共同参与。我们必须克服领导英雄主义、专家英雄主义思想，杜绝“把城市变成国外洋设计师的实验场”，树牢群众观点，走好群众路线，尊重人民群众的主体地位，尊重人民群众的首创精神，让群众知晓城市规划、参与城市建设、融入城市管理。结合“五城同创” 活动，大力开展交通秩序综合整治、拆墙查违透绿、和谐小区创建、门前三包等活动，使襄阳城市建设的过程，成为解放思想、更新观念的过程，成为集中民智、集思广益的过程，成为依靠人民、造福人民的过程，最大限度地激发人民群众参与城市建设和管理的热情，共同把襄阳城市建设好、管理好、发展好。
四、坚持改革创新，不断创新城市建设和管理体制机制
改革蕴藏着巨大动力。一个城市的发展有没有活力，关键是看能否坚持以改
革创新的精神解决城建过程中的矛盾和问题，实现可持续发展。土地指标难、资金筹集难、征地拆迁难，仍然是制约城市建设的主要问题和关键环节。我们要坚持改革创新、责权一致，善于用改革的思路更新城市建设理念，用市场的办法破解要素瓶颈制约，建立科学有效的城市管理体制机制，合理划分市、区城市管理权限，落实管理职责，提高城市建设精致化、城市管理精细化水平，不断增强城市发展动力和活力，让襄阳这座千年古城青春永驻、焕发生机。
（一）创新投入机制，着力破解“钱从哪里筹”问题。如何保证必要的资金投入，是加快城市建设步伐必须破解的一个关键性难题。传统的由政府包揽城市建设和管理、单纯依赖财政投入的方式，既不能满足城市建设发展的需要，也不符合市场经济的规律。要牢固树立经营城市的理念，坚持市场配置资源不动摇， 通过“向上争、市场融、银行贷、向外引、自己筹”，拓宽城建资金来源，提高城建投资效益。一是坚持政府投一块。注重用好用活财政资金，把有限的财力用在刀刃上，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的功效，撬动社会资本投入重大城建工程建设。二是坚持市场融一块。充分发挥新型融资渠道作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大资本运作力度，依托城市资源、交通、政策等优势， 利用特许经营、投资补助、贷款贴息等多种形式，以产权换资金，以存量换增量， 以资源换技术，以市场换项目，吸引非公有资本进入城市基础设施、公用事业及其他行业和领域，逐步形成以城建城、以城养城的的良性循环。三是坚持借地生一块。做好借地生财、借地聚财的文章，充分发挥土地经营的核心作用，推动“生地”变成“熟地”，对经营性用地实行招、拍、挂出让，实现土地收益最大化。四是坚持向上争一块。加大项目策划力度，加大“跑部进京”力度，加大“厅市合作”力度，积极争取更多的城建项目挤进国家和省重点建设的计划笼子。
（二）创新用地机制，着力破解“地从哪里来”问题。中央城镇化工作会议提出，搞城市建设要以盘活存量为主，不能无节制地扩大建设用地。我们要探索一条通过重大建设项目带动土地开发，以土地开发解决建设用地的新路子，做到“用好已批地、清理未用地、盘活闲置地、开发后备地”，着力满足重点基础设施和重大项目用地需求。一是加快推进“两改两迁”，向宽度要发展空间。通过推进“城中村”、棚户区改造，推进老城区企业、市场外迁，腾出建设用地，拓展发展空间。二是坚持集约节约用地，向高度要发展空间。在遵守城市总体规划的前提下，调整优化原有地块规划，放宽建筑容积率、放宽建筑高度，提高土地集约节约利用率。三是合理开发利用地下空间，向深度要发展空间。加强城市地
下空间管理，促进管线共同沟建设，预留城市地铁、交通隧道，加强地下车库建设，提高地下空间利用率。
（三）创新人口身份转换机制，着力破解“人往哪里去”问题。在推进城市建设过程中，要把解决好人的问题作为关键，政府决不能“与民争利”，要确保城市建设的每一个项目都充分考虑老百姓的利益，城市经营的每一分钱都花在老百姓身上，以最小的市民负担和建设成本获取最大的市民福祉。当前，我们的旧城改造、老旧小区改造、棚户区改造任务繁重，城市新区建设过程中的土地征迁任务繁重，大家要总结过去行之有效的阳光拆迁、优先安置、就近安置、货币安置、实物安置等办法，率先建设安置小区，妥善安置拆迁居民，保证征迁补偿到位、居民安置到位、生活保障到位，确保不因拆迁而影响重点工程建设、影响社会和谐稳定，争取把每一个项目都建设成为民心工程、放心工程，让为城市建设做出牺牲的拆迁户、失地农民，成为城市建设的最大受益者。
五、坚持求真务实，不断提高项目建设质量和效率
项目是城市建设的生命线，是衡量城建工作的尺度，是城市发展的重要支撑。美国项目管理专业资质认证委员会主席保罗·格雷说过，“当今社会，一切都是项目，一切也将成为项目”。从某种意义上讲，一个重量级项目可以振兴一方经济，一个标志性项目特别是功能性项目，可以改写一座城市的历史。抓城市建设， 实质就是抓项目建设。抓住了项目，就抓住了城市建设的“牛鼻子”，就抓住了跨越崛起的“方向盘”。全市上下必须始终做到项目决策优先考虑、项目资金优先安排、项目问题优先解决，切实在全市形成一切围着项目转、一切围着项目干、凝心聚力抓项目的良好局面。
（一）扎实做好项目前期工作。做好项目前期工作，是保证项目顺利实施的重要前提。要围绕山水园林城市建设，科学系统研究、超前谋划策划、逐一梳理细化，对重大项目进行精心论证、精心包装，使规划、计划、方案、项目、工程无缝链接、梯度推进，形成开发一批、储备一批、推介一批、实施一批的运行流程和良性机制。要把好项目规划评审关，对项目进行充分研究论证，进一步细化项目环保、资金等评审工作，加强项目工程概算、预算和竣工决算评估审查，切实提升项目的科学性、可行性和可操作性。要加大对重大项目审批的跟踪争取和协调推进力度，使项目尽快从前期准备转入实施推进，尽快转化为工作推动力、现实生产力和辐射带动力。
（二）全面加快建设进度。把思想和行动统一到狠抓项目推进上来，调动一
切有利因素，聚集一切积极力量，掀起新一轮项目落地高潮、开工热潮、建设大潮。一要强化进度管理。特别是在推进老城区改造项目上，一定要注重吸取其他地方的经验教训，启动之前要深入细致地做好准备工作，项目一旦启动，就要加快推进、按时完成，防止项目久拖不决、久建不成的“马拉松”现象发生。对照目标任务，细化完善项目建设进度计划，排出时间表，实行倒计时，把建设任务分解到具体责任人，分解到每一月、每一旬、每一周，努力使城市面貌日新月异， 每个项目天天有投资、周周有进度、月月出形象。二要抓好分类指导。认真排查项目推进中遇到的审核立项、土地供应、征地拆迁、安置补偿、环评审批、配套建设、规划许可等症结和问题，采取有效措施，切实加以解决。在保证质量的前提下，已开工的项目要积极突破、全速推进；进展慢的项目要查找原因、迎难而上、奋力赶超；有困难的项目要创造条件、先易后难、重点突破；对重点项目和市政工程，要定死任务、集中力量、全力推进。三要加大督导力度。分管市级领导和责任单位主要负责人要深入一线、现场指挥，盯住时序进度，研究破解办法， 督促项目推进，坚决做到咬定目标不放松、不达目的不罢休、不获全胜不收兵。
（三）强化项目建设责任。加快推进城市建设，每位领导都是排头兵，每个部门都是主力军，每个同志都应在第一线，都有具体任务，都有应尽之责。要推行领导包保重点城建项目责任制，确保每个重点项目都有领导包保、部门牵头、具体人员负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要推行项目建设公示制，对重点项目实行挂图作战、倒排工期、公示承诺，确保项目建设责任到人、如期推进、按时竣工。各个责任部门要全面参与协调服务，全程参与建设管理， 简化办事流程，用足用活政策，为项目推进提供政策保障，把城市建设的各项任务落到实处。今年，老城区改造任务繁重，各个城区街道、社区要做好教育群众、宣传群众工作，引导群众主动响应、自觉投入城市建设，为推进重点城建项目营造良好氛围。
（四）尽快完善工作机制。紧紧围绕项目建设，着力完善管理机制、监督机制和奖惩机制，激发全市上下抓项目工作的积极性、主动性和创造性。健全项目管理机制，精心规划、精心设计、精心施工、精心管理，将高标准、严要求贯穿于项目建设的各个环节，把每一个项目都打造成经得起实践、群众和历史检验的优质工程、精品工程。建立项目建设监督机制，加强项目资金监管和质量监管， 严防挪用、挤占、浪费工程建设资金，防止“暗箱操作”，杜绝“豆腐渣工程”， 使每一个项目都成为廉洁工程。建立“一个项目、一套班子、一支队伍、一抓到
底”的“四个一”推进机制，实行重大基础设施建设项目周报、月查、年考制度， 查开工、查进度、查质量，把项目推进情况查实、查严、查到位。完善项目奖惩机制，把项目建设作为衡量各级领导班子和领导干部能力素质的一把尺子，以项目投资比贡献、以项目进度论英雄、以项目落实定奖惩，确保执行政策不走样， 兑现承诺不失信，努力创造投资效益最好、安全系数最大、投资成本最低、行政效能最高、服务质量最优的项目建设环境。对推进重点项目建设力度大、进展快、成效实的单位和个人给予表彰奖励；对工作落实不力或未完成投资任务进度的， 要通报批评；对在服务重点项目过程中不支持、不配合，甚至干扰、破坏项目建设，给项目建设出难题、设障碍的，要严肃问责、从严打击，切实保障项目建设顺利有序推进。在加快项目建设进度的同时，要狠抓安全生产，确保安全施工。
（五）凝聚形成强大合力。项目建设是一项环环相扣、涉及面广的系统工程， 需要方方面面的协作配合，必须群策群力、团结拼搏、共同推进。市级领导要高度重视项目建设，以身作则、率先垂范，勤于督促检查项目进展情况，勇于协调解决各种困难问题，善于凝聚干部群众力量，强力推动重点项目建设扎实有序开展。各县（市、区）、各部门主要负责人要切实履行领导责任，亲自谋划研究， 亲自安排部署，亲自服务协调，亲自督促落实，千方百计督促项目建设；分管领导要主动承担分管责任，做到思路始终不离项目，工作始终围绕项目，措施始终服务项目，全力以赴抓好项目。各地各部门都要牢固树立全市发展“一盘棋”思想，相互理解、相互支持、相互配合，各司其职、各负其责、各尽其能，坚决杜绝条块脱节、推诿扯皮影响项目进度的现象，真正做到部门联动、上下互动、左右配合、齐抓共管。宣传部门和新闻媒体要加强对项目建设的宣传报道，大力宣传项目建设进度情况，大力宣传项目建设中的好做法、好经验和先进典型，增强群众参与项目建设的信心，引导社会各界理解、关心、支持项目建设，形成全市上下积极配合、广泛参与、共同推进项目建设的良好局面。
李瑞环同志曾讲，“城市建设最大的敌人，是城市建设者的有权、无知、敢拍板”。城市建设者、管理者的见识、能力和水平，直接影响着城市的规划、建设与管理水平。要通过努力学习解放思想、开阔视野，提升专业素养，培养过硬本领，自觉站在全省、全国乃至全球的高度，立足本来、学习外来、创造未来， 以战略眼光谋划城市发展，用民主决策规范手中权力，以强烈的责任意识、务实的工作作风，作好每一个决策、抓好每一项工作、建好每一个项目，提升襄阳城市功能和品质，增强襄阳城市的影响力、吸引力和竞争力。
同志们，加快城市建设，提升管理水平，是影响襄阳未来发展的战略任务， 群众期待，社会关注。我们要本着对人民群众负责，对历史负责的态度，解放思想，扎实工作，全面完成各项建设任务，不断增强襄阳山水园林城市特色和魅力。
在全市X委办公室主任会议上的讲话：在狠抓落实中不断提高工作水平
（2014年11月10日，根据录音整理）
今天召开这个会议，就是要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央和省委秘书长会议部署，结合襄阳实际进一步安排我们的工作。大家知道， 办公室在机关中居于承上启下、协调左右的中枢位置，在工作全局中具有特殊重要的地位和作用。办公室的工作成效，直接影响一个地区一个部门发展水平。多年来，襄阳经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业、各项事业蒸蒸日上，与各级X委办公室和从事办公室工作的同志们默默付出、扎实工作是分不开的。可以说，襄阳市取得的每一点进步，都包含着办公室系统全体同志的辛勤努力。实践充分证明，办公室系统的同志们是一支ZZ上坚定、作风上优良、工作上踏实的干部队伍。我代表市委向在座各位并通过你们向全市X委办公室系统的全体同志，表示衷心的感谢和亲切的慰问！
习总书记讲，“一分部署，九分落实。”并在全国X委秘书长会议召开之前做出重要批示，要求各级X委办公厅（室）更好地发挥基本职能，投入更大的力量、采取更有力的措施推动中央精神的贯彻落实，确保中央政令畅通、决策落地生根。鸿忠书记亲自出席全省X委秘书长会议，特别强调要大兴狠抓落实之风。市委召开的这次X委办公室主任会议，也是以抓落实为主题，目的就是为了更好地贯彻落实中央和省委的要求。全市X委办公室系统的同志们，要严格按照中央、省委和市委的要求，恪尽职守、无私奉献，以精进的工作状态和良好的工作业绩， 为全市经济社会发展做出更大贡献。下面，我结合学习总书记系列重要讲话精神和鸿忠书记讲话，强调四点意见。
一、积极作为，切实担当抓落实的职责使命
抓落实，是我们X执政能力的重要展现，对各级领导干部来讲是一种工作能力要求，而对各级X委办公（厅）室来说，则是最基本职能和最根本任务。扛不起这个基本职能，抓不住这个根本任务，守不好这个重要阵地，就失去了安身立命的根本。全市各级X委办公室和从事办公室工作的同志们，要始终坚持X委的指示就是工作方向、X委的需要就是工作重心、X委的要求就是工作任务、X委的满意就是工作标准，切实把抓落实作为一种思想自觉、一种ZZ自觉、一种行动自觉。
（一）在领会精神上下功夫，确保思想跟得上。ZZ上的坚定、行动上的自
觉，源于理论上的清醒。理论学习越超前、越扎实，理论思考越深刻、越系统， 对事物本质的认识就越正确，在实践创新上就越自由。习总书记的系列重要讲话， 是彼此联系、相互贯通、有机统一、开放发展的思想体系，集中体现了我们X在治X治国治军实践中形成的最新认识成果和理论成果。各级X组织和广大X员干部要全面、系统、深入、持久地学习，深读原文、潜心领悟，真学真懂、真信真用。特别是X委办公室系统，更要坚持先学一步、深学一层，力争学一次就搞懂一个问题，真正做到入心入脑入灵魂。只有这样，才能确保对X委的决策部署理解得深、适应得上、跟进得快、落实得好。
（二）在真抓实干上下功夫，确保行动相同步。“五个坚持”，是习总书记对X委办公厅（室）干部队伍提出的新的标准要求，也应成为全体同志都始终牢记并自觉践行的价值观念。全市广大X员干部要自觉把绝对忠诚作为灵魂、服务大局作为前提、极端负责作为保障、无私奉献作为追求、廉洁自律作为底线，坚持以“五个坚持”为镜，好好照一照自己，认清查找差距和不足；真正把“五个坚持”的要求体现到一言一行，落实在每项具体工作中。办公室工作常规性、重复性、被动性的居多，但不能成为不变的定式和被动应付的借口，要坚决反对唯唯诺诺、消极执行，坚决防止墨守成规、固步自封，坚决克服满足于一般化、停留在表面上，切实做到主动跟进、积极作为，创造性开展工作，确保与X委在思想上同心、行动上同步，贴得更紧、融得更深；确保各项工作在目标要求上与X委意图相契合、在推进举措上与X委决策相配套。【联系微信d*adawk01】
（三）在把握定位上下功夫，真正做到尽职尽责。今年5月8日，习总书记在视察中央办公厅时指出，中办是X中央的综合办事机构，为X中央服务最直接， 联系各方面最广泛，保障X中央工作最关键，在X政军群各机构运转中最核心。这是对各级X委办公厅（室）职责的系统阐释和科学定位，对各级办公厅（室） 工作的殷切期望和普遍要求。有为才有位。各级X委办公室要想真正具备并不断巩固这“四最”的地位，必须以高度的ZZ责任和强烈的历史使命，争做保障X委决策落实的“坚强前哨”、服务X委工作运转的“巩固后院”，切实为X委站好岗、尽好责、服好务。
二、开拓创新，努力形成抓落实的综合效应
习总书记在APEC工商领导人峰会上讲，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。各级X委办公室抓落实，也要注重改革创新，严格遵循规律，既要有一抓到底的狠劲、一鼓作气的拼劲，也要用一以贯之的韧劲、一举多得的巧劲，通
过思想观念的更新、思维方式的转变，充分发挥办公室的整体效能，显现督促工作的综合效应。
（一）要认清一个规律。被动性、服务性是办公室工作的本质，职责属性决定了同志们必须紧跟时代的步伐和X委的工作思路，服从于全局，服务于工作， 要准确把握有序性和随意性的辩证关系，真正做到主动性和被动性的有机统一， 在随意中把握有序，在被动中掌握主动，在普遍中开创新局面。坚持从大处着眼， 从小处着手，不以事小而不为，不以事大而乱为，不以事乱而盲为，不以事难而怕为。
（二）要保持两种状态。①要时刻保持清醒状态。保持ZZ上、工作上、廉洁上的清醒，对办公室的同志们是第一位的要求。ZZ上清醒，就是要在ZZ上思想上行动上始终与X中央保持高度一致，做到在大是大非问题上旗帜鲜明；工作上清醒，就是要时刻保持清醒头脑，不论工作多么纷繁复杂，始终做到每临大事有静气；廉洁上清醒，就是要坚持廉洁自律的道德操守，守好廉洁底线，防止因个人栽跟头而让X的声誉受损害、X的事业遭损失。②要时刻保持敬畏状态。办公室工作无小事、关大局。要牢固树立“责任重于泰山”的意识，敬畏权力、敬畏人民、敬畏职责；时刻保持“本领恐慌”的危机感，唯恐做不好工作，唯恐难以挑起重担，以如履薄冰、兢兢业业之心对待每项工作，确保万无一失。
（三）要摆正三个关系。①要摆正工作性质辅助性与工作要求主动性的关系。要把握好主与次、进与退、前与后之间的分寸，做到参与不干预、到位不越位、管家不当家。②要摆正领导工作目标的同一性与职权任务的差异性的关系。一方面要明白，尽管经常与领导一起研究问题、经常传达领导的指示，但这不意味着就可以领导自居，就能随意发号施令。另一方面要看到，办公室作为综合部门， 服务的是全局工作，尽管内部职责分工较细、职权任务有差异，但必须树立协同作战的精神，密切配合、互相支持、团结互助。③要摆正人员分工与人格平等的关系。X的各级干部，每个人的分工有所不同，但在人格上讲都是平等的。必须要通过优化组织内部运行，把每个人的积极性都充分调动起来，形成团结紧张严肃活泼的工作氛围。
（四）要受得住四个考验。①要受得了委屈。办公室的工作，从来都是“没有最好、只有更好”。特别是很多时候都站在风口浪尖上、置于矛盾焦点中，不被理解或受到一些埋怨是正常的。大家一定要主动适应工作的要求，坚持以服务对象满意为标准，始终做到任劳任怨、一丝不苟、敬终如始。②要耐得住寂寞。
办公室工作看似风光，实际上是非常辛苦的，必须保持平静的心态、平衡的心态、平淡的心态，明辨苦与乐、得与失，耐得住生活清苦，耐得住工作艰苦，时刻保持“无私和忘我”的境界。③要经得起诱惑。办公室的同志们身处中枢机关，工作在领导身边，尽管职务不高、权力不大，但位置特殊、职能重要，要经得起随时可能出现的各种诱惑。④要守得住秘密。具有高度的保密意识，不该看的不看， 不该听的不听，不该问的不问，不该传的不传，守好本分、尽好本职。
（五）要具备五种素养。①要具备靠得住、过得硬的ZZ素养。ZZ上靠得住，是对办公室工作人员的基本要求，也是做好办公室工作的前提条件。办公室的每位同志都要始终做到对组织忠心、对事业忠诚、对同志忠正，严守X的ZZ和组织纪律。②要具备增才智、重实干的能力素养。和平时期的领导干部和一般干部的区别，就在于站得高一点、看得远一点、想得深一点、说的透一点。知政策、熟市情，善谋事、能成事，高度契合于领导的要求，无限接近于领导的水平， 才能成为一名优秀的办公室工作人员。提供的服务与领导的要求差距过大，甚至影响领导能力和水平的发挥，无疑是失职的。③要具备讲境界、有追求的道德素养。德国哲学家康德说过这样一句话：“世界上惟有两样东西让我们深深感动， 一是我们头顶灿烂的星空，一是我们内心崇高的道德。”办公室的同志们一定要把灵魂置于高处，从平庸中超脱出来，从一点一滴的小事做起，一步一个脚印地去创造不平凡业绩，争做高尚道德的表率。④要具备雷厉风行、紧抓快办的作风素养。现在改革发展稳定很多事情，客观要求就在那儿摆着、运转流程也在那儿转着，如果办公室节奏跟不上，工作慢条斯理、干事拖拖拉拉，必然会误事、甚至会出事，必须坚持效率优先、质量为本，做到“案无积卷、事不过夜”。⑤要具备宠辱不惊、持续奋进的精神素养。要以良好的精神状态，全心全意投入工作、全神贯注做好每项工作，决不能萎靡不振、心不在焉、敷衍了事。
（六）要强化六种意识。①维护大局的责任意识。要善于从大局上思考问题， 坚持着眼全局谋划工作；要统筹协调推进各项工作，而不能就事论事，不断增强工作系统性、预见性、创造性，减少片面性、盲目性、表面性。②绝对服从的工作态度。整体的巨大力量来源于个体的绝对服从，办公室系统全体同志都要视完美执行为天职，对于领导安排的工作不讲价钱，只为成功想办法，不为失败找借口。③爱岗为家的敬业精神。不管从事什么样的职业，唯有敬业才能在自己的领域里出类拔萃。办公室的同志们一定要把工作当成事业，抱着认真负责、一丝不苟的态度去工作，只有这样才能成为领导最倚重的人。④辩证思维的综合能力。
要对各方面的信息进行系统梳理、综合分析，去粗取精、去伪存真，从中找出具有规律性、普遍性、指导性的东西，为X委决策提供深层次、多角度的信息支持。同时，要把握好系统思维与突出重点、抓住关键的辩证关系，切实把各项事务摆布好、把各类资源整合好、把各种关系处理好，以便X委更好地把控全局。⑤争创一流的工作目标。办公室作为X政军群各机构运转的中枢，必须当好表率、争作标杆，充分发挥示范引领作用，以一流的追求成就一流的事业。⑥维护领导机关和领导形象的自觉意识。在社会各界和人民群众心目中，办公室就代表着X委、代表着领导。办公室工作人员的一言一行、一举一动，都事关机关形象、事关X的形象，必须牢固树立维护X的形象的意识，自觉为X的工作增光添彩。
（七）要克服七种不足。①要克服计较多、宽容少的不足。要多一些信任、少一些猜疑，多一些体贴、少一些误解，相互配合多补台、相互宽容不拆台。② 要克服意见多、措施少的不足。要力戒工作干得越久越务虚，讲思路头头是道， 干实事眼高手低，从不愿亲自动手演变成不会“直接操刀”。③要克服索取多、奉献少的不足。不能只做了一点工作，就希望组织上给予关照；才取得一点成绩， 就希望得到提拔重用；刚赋予重任，就希望更进一步。④要克服浮躁多、实干少的不足。思考浮躁，必然导致思考问题肤浅、行为方式浮漂、工作作风浮滑、工作成绩浮夸。干办公室工作最重要的是求真务实、真抓实干。⑤要克服请示多、主意少的不足。既要勤汇报，也要出主意；既能及时发现问题，又能提出解决问题的方法和措施。⑥要克服忙于事务多、自觉学习少的不足。办公室的同志们工作有优有劣、进步有快有慢，关键在于是否爱学习、是否会学习。大家长期在领导身边，要善于学习领导的思维方式、工作方法，积极领悟领导是如何分析问题、处理问题、解决问题的，这样能力水平自然会全面提升。⑦要克服布置工作多、督办落实少的不足。我们X的事业兴旺发达的生动实践表明，只有围绕各个历史时期的目标任务，以“抓铁有痕，踏石留印”的务实作风，把各项决策部署和工作要求抓落实，才能产生改造世界的巨大物质力量。大家要正确处理服务职能和权力责任的关系，抓牢服务中心大局的“着力点”，抓准影响阻碍发展的“梗阻点”，抓实触角延伸不到的“空白点”，统筹兼顾、合理安排，全面推进、重点突破，确保市委的各项决策部署真正落到实处。
三、把握规律，积极探索抓落实的最佳路径
各级X委办公室既要强化责任担当、勇于抓落实，更要掌握规律、善于抓落实，要积极探索行之有效、抓之有为的机制方法，找到推动落实的最佳路径，努
力使事关襄阳发展全局的重点任务高效有序向前推进。
（一）要抓住主要领导这个核心关键。抓落实，抓一把手是关键，一把手抓也是关键。办公室要履行好推动落实的基本职责，必须紧紧盯住一把手关心的事项、关注的工作，把抓落实的重点进行科学的目标量化和责任分解，通过健全层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
各级X委特别X组织主要负责人，也要切实扛起抓落实的主体责任，严厉杜绝“上级交办个事甩手就丢给副职，副职又随手安排给科长”等现象，积极防范行政权威和落实力度传输当中依次递减等问题。要坚持落实就是本领的实践标准，着力构建X委统一领导、X委办公室牵头抓总、有关部门齐抓共管、社会力量积极参与的抓落实工作格局，经常深入实际、深入基层、深入一线督促工作， 真正做到问题不解决不放过、责任不追究不放过、群众不满意不放过，确保“政不下移，权无旁落”。
（二）要掌握典型引路这个科学方法。落实是一个结果目标，也是一个过程行为。从实践经验来看，任何全局工作的推进，都是靠一个个点上的突破来支撑的。特别是抓落实作为贯穿经济社会发展全过程的常态化工作，如果没有更好经验、更好办法来借鉴，大家会不自觉地用惯性思维、传统手段、旧有方式来谋划和推进。X委办公室抓落实时，一定要抓住主要矛盾，用好用活点面结合、典型引路的方法，善于运用典型经验指导面上的工作、通过点上的突破带动全局工作。
一方面，要善于发现主动抓落实、能够抓落实的干部，善于总结创造性开展工作的好典型、好经验，善于把落实X委决策的实践探索升华为可复制、可借鉴的规律性办法，不断放大先进典型的标杆效应和引领作用，让各级X委和广大X员干部学有榜样、比有参照、赶有目标、超有标杆。比如全面深化改革工作，目前高新区在先行先试上海自贸区改革经验上，探索了不少创新实践，省内外有很多地方都来学习取经。办公室要系统深入总结，引导各专项改革小组和各县（市、区）学习借鉴，争取“百花齐放满园春”效果，切忌变成“墙内开花墙外香”。只有这样，襄阳才能真正成为创新思想的发源地、先进经验的诞生地、重大典型的推出地，真正成为改革发展的先行区和受益地。
另一方面，要注意吸取负面典型的经验教训，着力解决为官不为、落实不力、弄虚作假、欺上瞒下等问题。对那些在贯彻执行X委决策部署上打折扣、做选择、搞变通，“有令不行、有禁不止”，“上有政策、下有对策”的反面典型，要公
开批评、强力问责、严肃处理，实现加快进度、解决问题、改进作风、提振士气的有机统一。
（三）要用好督查体系这个优势平台。督查不是仅停留在表层面的督促进度、检查质量，而是提醒责任、发现问题、指导运作、解决困难、总结经验的系统运作过程。抓的是过程管理和跟踪问效，目的是工作落实、任务完成、目标实现和作风转变、效能提升、群众满意。①要按照交办、催办、督办、查办“四办”相统一的要求，着力构建体系完善、流程优化、结果公开的大督查格局，努力形成上下贯通、前后衔接、内外联动的大督查机制，对目标任务落实情况进行全过程督促检查、全过程管理控制、全过程跟踪问效。②要采取全面督查与随机督查、静态督查与动态督查、专项督查与定期督查相结合的方法，综合运用多种督查方式，争取督促落实作用和效果的最大化。③要细化“任务分解表”，制定“落实路线图”，力避“工作范围求宽、内容任务求全、列办事项求多”等倾向，做到工作任务项目化、项目建设责任化、责任考核经常化，确保决策条条算数，承诺个个兑现，工作件件落实。
四、求实奋进，不断增强抓落实的工作本领
落实是所有事业成败的关键，是开展工作的全部意义所在；落实体现着责任和追求、反映出作风和意志，更需要能力和水平。全市各级X委办公室和从事办公室工作的同志们，要坚持勤学善思不停步、转变作风不懈怠、求实奋进不松劲， 不断提升能力素质，切实增强落实本领，真正让“没有最好，只有更好”全方位体现到各项工作之中，确保始终走在全市前列。
（一）健全工作推进系统，形成整体合力。千人同心，则得千人之力；万人异心，则无一人之用。办公室要不断健全完善“三个适应”工作系统，调动一切积极因素，推动襄阳事业发展。①要建立适应治理体系和治理能力现代化要求的工作系统。着力在形成科学决策机制、充分发挥领导核心作用上下功夫，积极探索全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国创新性实践路径，努力使X的十八大和十八届三中、四中全会精神在襄阳得到创造性落实，形成特色化经验。②要建立适应新形势、新常态、新定位、新任务要求的工作系统。主动适应经济社会转型发展的新形势，主动深入经济建设主战场和改革发展第一线，重点完善大信息、大调研、大督查、大保障等运行机制，做到善谋大事、能办急事、会抓难事、敢干新事，确保参谋有为、应急有道、督查有效、保障有力。③要建立适应现代信息技术环境下的高效快捷工作系统。积极构建“纵向到底、横向到
边”的无缝对接、敏锐快捷、畅通高效的物理系统，形成落实决策、推进工作、服务发展的整体合力。
（二）不断提升服务效能，实现竞进提质。①要着力提升思维能力。善于用战略眼光和战略思维来看待问题、谋划工作，想问题、办事情、做工作都要胸怀全局、深谋远虑，通过持续解放思想、更新观念，更好地应对挑战、把握机遇、解决发展难题。②要着力提升学习能力。把学习当成一种责任、一种追求、一种境界、一种风尚，在不断学习中改造自我、创新自我、提升自我，切实把知识技能转化为开展工作的能力本领。③要着力提升执行能力。秉持执行第一、落实为重理念，弘扬“言必信，行必果”作风，抓住不落实的事，盯住不落实的人，追究不落实的责任，切实解决好政令不畅、执行不力的问题。④要着力提升创新能力。把实施决策的原则性和解决问题的灵活性统一起来，努力做到在适应新形势上有新思路，在应对新情况上有新办法，在解决新问题上有新举措，使X委办公室工作永葆生机。
（三）形成新的工作常态，当好参谋助手。与定位相对应的是责任、与地位相配套的是作用。办公室切实发挥中枢作用，必须自觉做到“五个转变”：①从满足于办好具体事务向善于谋全局、当高参转变。坚持把中央大政方针和市情实际结合起来、把政策导向和群众期盼结合起来、把宏观指导和具体执行结合起来， 多出有价值、有分量的好主意，多提有高度、可操作的金点子。②从注重做好当前工作向善于从实际出发、搞好超前谋划转变。围绕关系襄阳经济社会发展的战略性、前瞻性、全局性问题，围绕全面深化改革的重点领域、关键环节、主攻方向，围绕人民群众关切的热点难点问题，分阶段、分领域、分专题进行深入研究， 为X委谋划长远工作提供决策支持。③从疲于应付领导交办的任务向自觉开动脑筋、创造性开展工作转变。以每个岗位、每个流程、每个环节、每个人员的严谨有序，确保工作零失误、细节零缺陷、服务零缝隙；既想领导之想、又想领导未想，既谋领导之谋、又谋领导未谋，切实为市委提供更多科学性、超前性和可操作性的决策预案。④从注重自身职能发挥向发挥部门横向联合、上下纵向联动的群体合力转变。坚持统筹于全面，照应各方关切，凝聚各方力量；坚持协调于顺畅，确保上传下达准确无误，沟通情况快捷高效，衔接联系环环相扣；坚持安排于周密，在全局上把各种情况考虑周全，在细节上把各项活动安排缜密，确保X委充分发挥“总揽全局、协调各方”作用。⑤从注重搞好对内服务向增强开放意识、强化联络公关职能转变。以强烈的服务意识连接上下，及时全面地把X委决
策意图和决策部署传达到基层，及时准确地把各地的工作情况、社会动态搜集整理反馈上来；以强烈的开放意识沟通内外，全面扩张“一城两文化”精神内涵和“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌影响，积极在建立汉江流域城市政府协商机制、发展协作机制、民间交流机制中发挥协调作用。
各级X委要高度重视X委办公室工作，切实加强领导，及时进行指导。要不断加强X委办公室干部队伍建设，既要马儿跑，还要给马儿吃草，切实为办公室工作人员成长进步创造良好条件，使办公室成为干部成长的加油站、而不是终点站，成为职业生涯的出发地、而不是目的地，让那些优秀的同志经过一段时间办公室工作的积累后，能够迈上更高的工作舞台、为经济社会发展作出更大的贡献。
在全市优秀年轻干部培养选拔工作座谈会上的讲话
（2014年11月10日）
一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政X，总是把青年看作推动历史发展和社会前进的重要力量。没有年轻人加入的政X，是没有生命活力的政X；没有一代又一代德才兼备的年轻干部队伍的国家，是没有持续发展能力的国家。可以说，年轻干部作为X和国家的新鲜血液和后备力量，承载着X和国家事业发展的希望与未来。
我们X历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系X和人民事业的关键性、根本性问题来抓，尤其注重优秀年轻干部的选拔和培养。去年7月，中央召开了培养选拔优秀年轻干部工作座谈会，强调要认真落实好干部“五条标准”， 按照“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”的要求，切实改进创新优秀年轻干部选拔工作，努力建设一支高素质的优秀年轻干部队伍。去年10月，省委又召开了优秀年轻干部培养选拔工作座谈会暨年轻干部成长工程推进会，鸿忠书记亲自出席会议并作了重要讲话，指出培养选拔优秀年轻干部要把握好过程规律、空间规律、条件规律、供需规律、实践规律等“五个要点”，强调要严把ZZ第一关，“首关不过，余关莫论”，为我们做好年轻干部选拔培养工作指明了方向。
市委召开这次座谈会，主要任务就是深入贯彻落实全国、全省优秀年轻干部培养选拔工作座谈会精神，切实加强、改进、创新我市优秀年轻干部培养选拔工作。下面，我就做好优秀年轻干部培养选拔工作，强调几点意见。
一、着眼长远，立足当前，深刻认识培养选拔优秀年轻干部的重要性和紧迫
性
习近平总书记讲，推动事业发展，关键在X，关键在人。关键在X，就是要
确保X在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心；关键在人， 就是要建设一支宏大的高素质干部队伍。建设高素质干部队伍，培养选拔优秀年轻干部是基础、是根本，是大计、是长策。各级X委要始终站在全局和战略的高度，深刻认识培养选拔优秀年轻干部的重要性和紧迫性。
（一）培养选拔优秀年轻干部是保证X的事业后继有人的战略要求。培养选拔年轻干部，事关X的事业薪火相传，事关国家长治久安。源源不断地培养造就大批优秀年轻干部，是我们X在革命、建设、改革的各个历史时期始终高度重视
并常抓不懈的一项工作。革命战争年代，毛泽东同志就提出：“有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”十一届三中全会之后，邓小平同志针对干部队伍青黄不接、年龄结构严重老化的严峻形势，指出抓紧培养选拔年轻干部， 是决定我们X和国家命运的重大问题，做不好要犯历史性的大错误。X的十八大之后，以习近平同志为总书记的X中央，提出了以“两个一百年”为核心目标的中华民族伟大复兴梦。实现“中国梦”，需要一批又一批的优秀干部前赴后继， 需要一代人又一代人不懈努力。我们必须切实增强大局意识、责任意识，持续不断地加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作，确保X的事业后继有人。
（二）培养选拔优秀年轻干部是加快建成汉江流域中心城市的现实需要。为认真贯彻落实省委“一元多层次”战略部署，深化“两个中心、四个襄阳”建设， 市委顺时应势提出建设汉江流域中心城市的奋斗目标，并连续在八次、九次、十次全会上进行系统谋划和部署安排，特别是十二届十次全会积极适应经济新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X， 提出要坚持“竞进提质、又好又快”的基本要求，在迎接挑战中抢抓机遇、跨越发展，在改革创新中把握规律、提升水平，在依法治市中维护公平、促进正义， 在从严治X中建强队伍、提供保障，实现确保经济增速持续领跑全省和汉江流域， 确保主要经济指标占全省和汉江流域的比重持续提升，确保城乡居民生活水平持续改善“三个确保”的目标任务。不论是完成长远的战略使命，还是实现当前的发展目标，关键是要培养造就一大批能挑重担、扛大梁的年轻干部。我们必须要用战略眼光和战略思维，抓好培养选拔年轻干部这项关系全市大局、影响长远发展的工作，培养选拔一批ZZ合格、素质过硬、作风优良，能够正确判断形势和把握大局，能够在错综复杂的条件下卓有成效地开展工作的优秀年轻干部，始终保持干部队伍的蓬勃生机，为实现战略目标夯实人才基础。
（三）培养选拔优秀年轻干部是优化领导班子和干部队伍的紧迫任务。近年来，我市不断加大优秀年轻干部的培养选拔力度，一批ZZ素质过硬、能力水平较高、工作作风扎实的年轻干部走上了各级领导岗位，不仅极大优化了襄阳干部队伍结构，也有力推动了襄阳各项事业创新发展。但对照中央、省委的要求，从襄阳长远发展的需求看，我市优秀年轻干部培养选拔工作仍然存在一些薄弱环节，主要是年轻干部培养选拔的统筹性、计划性、针对性不够强；优秀年轻干部脱颖而出的渠道还不畅通，没有真正形成有助于年轻干部健康成长的工作体系和长效机制；全面复合型优秀年轻干部比较缺乏，特别是能担任X政正职的优秀年
轻干部偏少，年轻干部队伍无论是数量还是质量都亟待提高，等等。必须要结合襄阳实际，从领导班子和干部队伍建设的现实需要出发，进一步加大培养选拔优秀年轻干部工作力度，进一步提高培养选拔优秀年轻干部工作质量，为宏伟蓝图的实现和事业的长盛不衰提供坚强有力的保证。
二、解放思想，更新观念，把握规律改进创新优秀年轻干部培养选拔工作
“好干部不会自然而然产生”，干部的成长有其基本规律。遵循和把握规律， 才能使年轻干部用当其时、茁壮成长，而不会丧失“最佳成长期”或被拔苗助长， 才能使培养选拔工作富有成效，形成强大正能量。各级X委和组织部门既要坚持解放思想、更新观念，大胆培养选拔有潜力、可塑造的“好苗子”，又要严格遵循干部选拔任用条例，把好政策关、标准关、导向关、监督关，不断改进和创新培养选拔工作。
（一）要把握好优选与培养的关系。各级X委尤其是组织部门要善当“伯乐”，善于发现年轻干部中的优秀人才，将那些“想干事、能干事、干成事、不出事” 的年轻干部向X委推荐，做识才、重才、荐才、育才的有心人和“监考官”，努力把优秀年轻干部凝聚在X的周围，为襄阳的事业发展献智出力。同时，也要注意防止“为选人而选人、一选了之”现象，更不能“把岗位当待遇”、搞“量身定做”和“定向培养”，导致干部选拔作用中出现人为制造“马太效应”的问题。要甘当“人梯”，把年轻干部的培养作为重中之重，把所有的年轻干部都纳入培养的范围，积极为年轻干部成长、成熟、成才铺路搭桥。
（二）要把握好优化与提升的关系。“兵不在广，而在于精”。针对培养选拔优秀年轻干部，中央提出了“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”的要求。这其中，拓宽来源和改进方式属于工作手段，优化结构、提高质量属于工作目标。对襄阳而言，这两种手段正好是我们需要掌握并用好的东西，这两个目标恰恰是我们需要加强和改进的地方。要看到，引进各类实用人才、稀缺人才， 只是我们优化干部队伍结构、提高干部队伍质量的一种方式、一种途径、一种补充，关键是要用当其时、用人所长，通过科学机制和有效调配，把合适的人放到合适的岗位上。我们必须要把全面提升干部队伍整体素质、综合素质作为重中之重，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们在实践中经受锻炼和打磨。
（三）要把握好优待与严管的关系。客观地讲，年轻干部优势比较突出，但劣势也比较明显，通常是学历较高、阅历较浅，有朝气、缺静气，有活力、缺定
力。在年轻干部的管理上要把握好优待与严管的关系，切实做到厚爱一分，严管一层。厚爱，就是对年轻干部要在ZZ上信任、生活上关心、感情上沟通、机制上激励，对有真才实学的优秀年轻干部，充分信任、放手使用；对个性鲜明、有争议的年轻干部，善于包容、用其所长；对犯错误的年轻干部，区分不同情况， 坚持治病救人，不一棍子打死。严管，就是对年轻干部要严格教育、严格管理、严格监督，特别要加强对重点岗位、关键领域年轻干部的监督，决不能失之于宽、失之于软，为年轻干部健康成长保驾护航。
三、突出重点，抓住关键，着力形成人才辈出、人尽其才的生动局面
培养选拔优秀年轻干部是一项战略性系统工程，首先一条必须坚持X和人民的事业有什么需求，就要培养造就什么样的干部，这是根本原则不能丢，不能偷工减料，也没有捷径可走。同时，还要积极为年轻干部成长成才提供舞台、营造环境，这是必要条件不能少。要不断健全完善年轻干部发现机制、培养机制、使用机制、管理机制，坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育干部、在创新事业中凝聚力量，着力形成人才辈出、人尽其才的生动局面。
（一）要明确评价标准，树立鲜明导向激励干部。习近平总书记提出的好干部“五条标准”，既是对干部队伍的整体性要求，也是培养选拔优秀年轻干部必须坚持的标准。市委从襄阳实际出发，鲜明提出“注重学识、注重发展、注重创新、注重实绩、注重勤廉”五个注重导向，最根本的目的是要使胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者，顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的改革者，埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，ZZ清醒、经济清楚、生活清白的明白人，不断涌现出来，积极投身汉江流域中心城市建设。选人用人，知人识人是前提、明确标准是关键，培养选拔优秀年轻干部也是如此， 必须要突出“六看”：①看ZZ是否可靠，是否绝对忠诚于X，是否始终与X中央保持高度一致；②看对事业的追求，是否保持“既看重组织考核，更注重群众感受”的公仆情怀，是否胸怀“功成不必在我，但建功必须有我”的责任担当， 是否具有“做官务必做事，但做事绝不做秀”的务实精神；③看对群众的感情， 是否具有以人为本、发展为民的宗旨意识，把群众口碑作为检验干部的“试金石”；
④看干部对学习的态度，是否刻苦学习、勤于思考、善于钻研、勇于创新，并对襄阳经济社会发展有较深的认识、较高的见解；⑤看对名利的态度，是否不为虚名所累、不为物欲所惑；⑥看处理复杂问题的过程和结果，是否敢于担难，是否有本事解难。
（二）要秉持务实精神，抢抓机遇全面培养干部。中央新制定出台的《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》，对破格提拔作出了更加明确、更为严格的规定。目的是要改变少数人选人、少数人入选的现象，让各方面的人才都能发掘出来、使用起来；是要打破把进步成才简单、狭义、片面地理解为职务的升迁，破除指望“一步登天”的错误思想，让广大干部自觉追求思想上的进步、知识上的进步、能力上的进步、工作上的进步，追求为X为人民的事业多做贡献。我们一定要深刻领会这种科学精神和务实作风，不能理解偏了、甚至将之看成束缚。在各级领导班子换届、届中调整时，对年轻干部要优先考虑配备；班子中出现空缺职位，对年轻干部优先考虑使用；在同等条件下，优先考虑提拔年轻干部；对那些特别优秀的年轻干部，可以破格提拔，符合条件的可以选拔到各级X政正职岗位。对于新进班子的优秀年轻干部，可以适当往前排，有的可以直接放在主要副职岗位上；职数已满的，按照干部管理权限审批同意后，可以先进后出；组织视野内没有合适人选的，可以通过公开选拔的方式定向选配。
这里还要特别强调一下，好干部成长既要靠组织培养，也要靠自身努力。X和国家为年轻干部的成长创造了良好的外部条件，作为年轻干部也要严格要求自己，不断丰富自己、充实自己、完善自己，把灵魂置于高处，让行动走在前列， 始终做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，以工作实绩赢得组织和人民的信任与重托。另外，重视培养选拔优秀年轻干部，并不是说只使用年轻干部， 而是在大力培养选拔优秀年轻干部的同时，从有利事业发展的角度，对各年龄段干部坚持标准、同等使用，形成老、中、青相结合的复式结构和梯次配备，合理使用各年龄段的干部，选配好女干部、非中共X员干部，以调动干部队伍的整体积极性。
（三）要突出以用为本，依靠实践锻炼塑造干部。古人讲，“艰难困苦，玉汝于成”。在实践中考验、锻炼、教育和提高干部，是培养年轻干部的重要途径； 为年轻干部成长创造环境条件，首先应是艰苦的环境和困难的条件。搞“保苗式”、“订单式”培养，只会让他们变成温室里的花朵，经受不得一点风雨。各级X委和组织部门要树立“实践锻炼是最好的培养”的理念，把拓宽选人用人渠道与改进选人用人方式结合起来，从一线发现提拔与在一线锤炼使用结合起来；坚持在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿培养选拔优秀年轻干部，支持鼓励并有计划地安排年轻干部到矛盾比较多、任务比较繁重、环境比较艰苦的地方和岗位去工作。越是有培养前途的年轻干部，越要放到艰苦环境中去
磨练意志、经受考验、接受锻炼、增长才干。要进一步明确年轻干部实践考核的内容和具体办法，建立定期分析和淘汰机制，对经不起实践考验的，要及时调整出年轻干部储备名单，促使年轻干部真正端正心态、沉下身子，扑在一线、得到磨砺。
（四）要立足事业发展，坚持不拘一格使用干部。选拔干部的目的不是为了解决干部待遇，而是为了推动X的事业发展。必须统筹考虑干部的培养和使用问题，使两者相互衔接、紧密结合，形成良性循环。①要转变思想观念，破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧思想，克服急功近利、急于求成、立竿见影等浮躁情绪；树立“用人看主流、看本质、看发展”的观念，“选人用人失误是过错，埋没、耽误人才同样是过错”的观念，大力营造“鼓励创新，褒奖成功”、“宽容失败，允许再来”的良好氛围，确保培养选拔优秀年轻干部工作有新进展。
②严格定向把关，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励探索者、褒奖成功者、帮助失误者、淘汰失职者、惩办腐败者，防止出现识人不准、用人不当、用短抑长、人岗不适现象。③要创新体制机制，讲台阶而不唯台阶、论资历而不唯资历、凭票数而不唯票数、看学历不唯学历，提高选贤任能公信度，确保优秀年轻干部脱颖而出。④要强化年轻干部的竞争意识，建立优者上、平者让、庸者下的用人机制， 破除“干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样”问题，打破地域、身份、所有制等条条框框的限制，创造人才竞争的良好氛围。
（五）要勤于监督指导，实施严格管理促进干部。好干部是培养教育出来的， 更是监督管理出来的。年轻干部正处在成长期，要走的路很长，加强对他们的监督管理至关重要，严格要求是最好的爱护。各级X委和组织部门，要坚持把习近平总书记关于X要管X、从严治X的一系列重要指示精神，与年轻干部的培养教育、选拔任用、管理监督进行有机结合，严格按程序、制度和规矩办事。①要按照“着眼于预防，监督于事前，防患于未然”的要求，改革创新优秀年轻干部管理监督方式，进一步健全干部全程考核评价制度，实行全程跟踪考察制度，推行动态管理制度，进一步强化干部日常管理制度，真正将从严管理落到实处。②要坚持开展经常性的X风教育，真正重视、真心爱护、真情关怀年轻干部，经常分析和掌握年轻干部的思想动态，发现年轻干部出现不良思想情绪和行为作风，要及时打招呼，敲警钟，使问题消除在萌芽状态。③要引导和帮助年轻干部开展批评和自我批评，工作中多一些鼓励支持、多一些宽容谅解，在他们成功的时候要喝彩，在他们苦闷的时候要沟通，在他们困难的时候要伸出援手，引导他们正确
对待组织、群众和自己，时刻保持清醒的头脑，始终做到防微杜渐。
四、加强领导，跟踪指导，确保圆满完成培养选拔年轻干部工作各项任务
“十年树木，百年树人”，培养选拔年轻干部，事关全局，事关长远。全市各级X组织特别是主要负责同志要立足X的事业的大局，按照中央和省、市委要求，认真抓好培养选拔优秀年轻干部工作，切实抓出成效。
（一）要做到守土有责、履职尽责。做好培养选拔优秀年轻干部工作，是全X的大事。X委、政府和各有关方面都要加强工作，各司其职，努力为年轻干部健康成长创造良好环境。各级X委要认真总结历年来培养选拔优秀年轻干部工作的经验教训，抓好中央和省委、市委有关实施方案的贯彻落实，重点是严格落实
《干部任用条例》，落实中央提出的“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”16字方针，从实际出发制定新的工作规划和措施，注重常态化培养、合理化配备、制度化运行。X委书记是第一责任人，要放在心上，抓在手上，摆在重要议事日程和工作日程上，不断研究新情况，解决新问题，增强工作的主动性和创造性。各级组织部门作为主管部门，对这方面工作负有重要责任。要自觉落实“讲ZZ、重公道、业务精、作风好”的要求，进一步增强ZZ坚定性、ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，在任何情况下都要坚持X性原则，坚持组织原则，坚持按X的规矩办事，坚决同不正之风和消极腐败现象作斗争。同时，要认真研究组织工作和干部工作的新特点，努力提高对新时期组织工作的规律性认识，加强组织部门日常识人察人体系建设，更好地肩负起X和人民赋予的崇高历史使命。
（二）要抓好“年轻干部成长工程”。年轻干部成长工程是市委按照省委的统一部署，着眼于未来5年乃至10年县、乡领导班子建设的战略需求，组织实施的一项重大基础性工程。年轻干部成长工程是优秀年轻干部的素质提升工程，不能简单地理解为年轻干部提拔工程，要坚持一个原则，就是重点培养，同等使用。要按照习近平总书记指出的“培养不等于照顾”，“年轻干部多‘墩墩苗’没有什么坏处，把基础搞扎实了，后面的路才能走得更稳更远”等要求，把工作重点用在调动好、发挥好年轻干部的积极性、能动性和创造性上，让他们心无旁骛、一心一意地工作。要进一步研究加强年轻干部教育培养和日常管理的有效办法和途径，强化管理责任，抓好制度落实，及时了解年轻干部完成工作目标和在完成急难险重任务中的现实表现，全面考察了解他们的德才素质。考察结果要作为年轻干部培养、调整和使用的重要依据。要把加强对年轻干部的管理与加强和改进后备干部工作结合起来，对特别优秀的年轻干部，要按照“优进劣汰”原则，适
时将其列入拟提拔重用的后备干部库，实行动态管理，建立健全培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有退的机制，及时把符合条件的优秀后备干部使用起来， 把经不住考验、没有培养前途的及时调整出去，切实纠正“纳入了后备干部、纳入了培养对象，就形成了固定储备，进了保险箱”的错误认识。
（三）要营造良好社会舆论。正确的舆论导向不仅能为年轻干部的成长营造一个良好的社会环境，更是对年轻干部的一种保护和关爱。现在社会上有一种现象，每当有年轻干部得到提拔或重用时，就会引起某些人的质疑和猜忌，散布一些不负责任的言论，对我们X的干部工作造成一定负面影响。各级X委和组织人事部门在坚持培养选拔程序公正透明的基础上，也要做好社会舆论引导工作，将年轻干部成长历程真实完整地向社会公开，敢于接受社会质疑，积极主动阐明事实，纠正不实和错误社会舆论。要通过大力宣传优秀年轻干部的先进事迹，在全社会营造一种正能量，让年轻干部获得社会的认可、支持和赞许，努力增强干部工作的说服力和社会认可度。
干部队伍建设关乎全局，干部工作责任重大，培养选拔年轻干部更是一项长期性的战略任务，要通过全市上下的共同努力，推动培养选拔年轻干部工作的各项制度和措施落到实处，构建优秀年轻干部和各类人才脱颖而出的良好局面。
实施二次创业 加快文化旅游产业发展
在市文化旅游产业发展领导小组第一次会议上的讲话
（2015年3月6日）
今天，我们召开市文化旅游领导小组第一次会议，主要目的是具体贯彻落实市委十二届八次全会精神，进一步统一思想、明确责任、狠抓落实，以务实的作风推动襄阳文化旅游业跨越发展。刚才，市旅游局、襄城区、鱼梁洲开发区、隆中管委会等几家单位汇报了工作打算，几位市领导同志讲了很好的意见，大家认识清醒、思想统一，必将对旅游业发展起到积极的促进作用。
总体上看，襄阳文化旅游业发展正处在承前启后、转型跨越的关键时期。一方面，市委、市政府为了加快旅游业发展做了大量工作，为未来发展奠定了基础。另一方面，我市旅游还处于观光旅游的层次，丰富的文化旅游资源没有转化为产业优势，难以进入市场产生巨大经济效益，与周边地区和同类城市的差距逐步拉大。在这种情况下，我们如果奋起直追、迎头赶上，就能保持继续上升态势，在区域旅游中占得一席之地；反之，如果说得多、干得少，襄阳旅游就会被弱化和边缘化，甚至丧失优势、被淘汰。
推动襄阳文化旅游业跨越发展，必须坚持以科学发展观为指导，解放思想、更新观念、狠抓落实，坚持以强烈的文化意识指导城市建设和管理，坚持以自然为基础、特色为根本、文化为灵魂、市场为导向，坚持建设旅游强市与服务全省旅游发展并重、政府引导和市场运作并重、传承借鉴与改革创新并重、差异化竞争与开放合作并重、旅游开发与环境保护并重，深入推进“二次创业”，形成文化与旅游深度融合发展态势，打响以襄阳古城、三国文化、汉水文化为特征的“一城两文化”旅游品牌，推动旅游业由“观光旅游”向“休闲式、体验型旅游”转型升级，促进襄阳赶超跨越，努力把文化旅游业培育成新的支柱产业，把山水园林城市襄阳打造成具有特色、富有魅力的中国历史文化名城和优秀旅游城市。
一、立足调整经济结构、转变发展方式，加快把文化旅游业培育成新的支柱产业
旅游是人们富裕后消费生活的一种方式。随着生产力的发展和人民群众生活水平的提高、生活方式的变化，旅游成为越来越多的人享受生活的一种方式，推动着旅游业的迅猛发展。旅游业是现代服务业的重要组成部分，是调结构、转方式的绿色产业，是改善城市环境、增加居民就业的福民产业，在经济社会发展中
的产业链长、关联度高、带动性强。据有关资料分析，旅游业关联国民经济109 个产业（行业）和39个部门，旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.5元； 旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元；旅游行业每增加1个从业人员， 可以间接带来5个就业岗位。大力发展旅游业，对于促进经济结构调整、推动发展方式转变、拉动经济快速增长、增加居民收入等，都具有十分重要的意义。
市委十二届八次全会提出，坚持放手发展规模、努力提高质量，促进一二三次产业协调发展，加快经济结构调整和发展方式转变。我们必须从调整经济结构、转变发展方式、推进经济可持续发展的高度，充分认识发展文化旅游业的重大意义，切实把文化旅游业作为新的支柱产业来培育，牢固树立科学发展、转型发展、跨越发展理念，使思想观念真正适应时代发展进步的要求，适应整个经济社会发展的要求，持之以恒，真抓实干，力争通过3-5年的努力，使文化旅游业的增加值在全市地区生产总值中的比重超过5%，确保襄阳旅游业跟上时代潮流、勇立发展潮头。
二、立足襄阳经济社会发展前景，推动文化旅游业跨越式发展
从世界经济发展的一般规律来看，很多地方的产业发展大都经历了从农业主导向工业化带动，再向服务业跨越的过程。我们一定要高度重视服务业对经济转型升级的促进作用，特别是要把文化旅游业作为现代服务业的重点产业来谋划， 充分发挥我市文化旅游业加快发展空间大、转型升级包袱小的后发优势，实现后来居上、率先跨越，为全市经济社会发展做出贡献，力争成为经济发达、文化繁荣、法治优良、社会公平、生态一流、人民幸福的和谐家园中的靓丽风景线。
（一）襄阳文化旅游业的跨越发展态势已成，必须乘势而上。无论是从历史和现实来思考，还是从客观和主观来分析，我市文化旅游业都具备了跨越发展的基础和条件。一是历史文化和山水自然资源丰厚。襄阳有着2800多年的建城史， 历史悠久、文化灿烂，历史遗迹和非物质文化遗产众多；同时，襄阳有山有水， “一江碧水穿城过，十里青山半入城”，集中了“山、水、城、洲、文”等旅游元素，拥有国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市和中国魅力城市三张“金字招牌”，外揽山水之秀，内得人文之胜，是旅游业跨越发展不可多得的独特优势。二是发展基础较好。经过多年的积累，襄阳建成了一批国家级景区，建设了唐城、汉城、习家池等一批旅游项目，发展了一批旅游酒店和旅行社，开发了一批具有襄阳特色的旅游产品，为跨越发展奠定了现实基础。三是人才队伍支撑较为有力。辩证唯物主义认为，客观条件制约人的主观努力具有相对性，任何客观事务只要
经过人的主观努力都会发生变化。文化旅游业是典型的创意产业，离不开高素质的人才来创新创造。襄阳在推动文化旅游业发展过程中，培养和锻炼了一大批优秀文化旅游工作者，为今后的发展提供了智力支撑。当前，我们惟有乘势而上、强势推进，才能在跨越发展上干得更好、干得更出色。
（二）发展文化旅游业符合国家产业政策、符合我市产业调整需要，必须顺势跨越。中央提出，不能把发展简单化为增加生产总值，要突出民生优先，促进产业结构调整升级，着力增加消费需求，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，等等。随着经济社会的发展和人民群众生活水平的提高，人们的消费需求逐步由低层次的“食住行”向高层次的“游购娱”升级。文化旅游业看起来是“点散面广”的产业，但顺应了这一趋势，体现了生产力的发展、生产方式的变革和社会的进步，反映了人的思想观念变化、时代发展变化，是人的生产生活方式适应生产力发展的结果，符合马克思主义经济学关于生产力决定生产关系的基本原理。我们必须转变发展理念和发展方式，转变思想观念和工作方法，自觉顺应人的生活消费观念变化和生产力变革，加快推动文化旅游业跨越式发展。
（三）推动文化旅游业跨越发展是提升襄阳城市地位的现实需要，必须强势推进。市委十二届八次全会紧紧围绕省委“两圈两带”战略部署，顺时应势、主动作为，集中全市人民的智慧，提出了加快建设“汉江流域中心城市”的目标定位和要求，推动“两个中心、四个襄阳”战略深化和具体化。建成省域副中心城市，是省委、省政府赋予襄阳的ZZ使命，必须不折不扣地完成。能不能成为汉江流域中心城市，最终要靠产业结构调整和发展方式转变，靠城市综合实力提升来证明，靠全市广大干部群众为之不懈努力。加快文化旅游业发展，能够为襄阳带来更多的人流、物流、信息流和资金流，提升城市的吸引力、影响力和竞争力。我们一定要从襄阳的城市定位出发，以百折不挠的精神，加快推动文化旅游业跨越式发展，迅速提升襄阳在汉江流域的辐射半径和影响范围，进而夯实襄阳在汉江流域的中心城市地位。
三、立足长远、长短结合，打响襄阳文化旅游业“一城两文化”品牌
旅游品牌是一个地区旅游发展的核心竞争力，是市场竞争的制胜法宝。旅游效益的增强、旅游地位的提升、旅游影响的扩大，都要靠旅游品牌的打造来实现。我们必须着眼长远，立足现实，找准特色、突出重点，走差异化发展道路，打响“一城两文化”品牌，培育襄阳文化旅游业核心竞争优势。
是旅游的形，历史文化是旅游的神，形神兼备才能有生命力、吸引力、竞争力。我们要始终秉持“以自然为基础、以特色为根本、以文化为灵魂、以市场为导向” 的文化旅游业发展原则，打造襄阳文化旅游业的比较竞争优势。坚持以自然为基础。良好的生态环境是旅游业可持续发展的基础，要坚持“在保护中开发，在开发中保护”的理念，加大景区景点自然生态保护，加快岘山、万山、团山山体修复，保护好原始的自然风光，保护好青山绿水、蓝天白云，处理好经济效益、生态效益和社会效益的关系，为实现可持续发展奠定良好的基础。坚持以特色为根本。要打造独具自身特色和风格的旅游产品，避免旅游产品的同质化，增强旅游的竞争力、生命力。坚持以文化为灵魂。有的旅游产品因为缺乏文化内涵，显得空洞无物，看过一次之后就再也不想看了，一旦赋予它文化内涵之后，就又有了生命力、吸引力和感染力，会让人流连忘返，一定要让每个景点景区充满文化底蕴。坚持以市场需求为导向。一个旅游产品的成效最终要靠市场来检验，再好的旅游产品如果不能适应市场需求，终究会被市场淘汰。必须遵循市场经济规律， 创造出更多游客喜闻乐见、雅俗共赏的旅游产品，用市场经济规则把它经营好， 产生实实在在的经济效益。
（二）重视襄阳古城的保护与开发，实现在保护中开发与在开发中保护的良性互动。襄阳历史文化资源富集，自然生态环境良好。要依据环境承载力，开展旅游活动，不断增进保护与开发良性循环、和谐互动，提高旅游业可持续发展能力。保护是为了延续城市文化根脉，实现健康有序开发；开发是为了彰显城市文化魅力，实现更好的保护，二者并行不悖、相得益彰。在这个问题上，一定要引起高度重视，切实把保护作为战略之举，坚持保护优先，在保护中开放，在开放中保护，绝不能因无序开发破坏历史文化和生态环境资源。
襄阳古城保护与开发，是一项长期的战略任务，需要一代又一代人接续努力， 功在当代、利在千秋。目前，我们尚不具备一次性恢复的能力和条件，但不能等、不能拖，更不能把保护与开发对立起来，可以先把原则确立下来，推动保护与开发步入良性互动轨道。万事开头难。要按照“统一规划、分步实施，先易后难、先外后内”的方针，逐步推进古城内机关企事业单位的外移搬迁，逐步推开有条件、能见效的建设项目，尽快打通护城河、连接古城墙、修复古城楼，拉开古城骨架，再现古城风采，通过一点一滴的努力，逐步唤醒市民保护古城的意识。要按照“只拆不建、只减不增”的原则，严格控制古城规划，确保古城内的现代建筑逐渐减少、居住人口逐渐减少，确需建设的特殊设施，要以昭明台为制高点，
严控建筑高度，严控建筑风格，杜绝各类破坏古城的行为发生。要按照“突出特色、高点规划”的思路，既学习借鉴先进经验，又立足襄阳自身实际，对古城保护与开发进行高标准规划，统一设计建筑色调、建筑风格，走自己的开发建设之路，打造自己的古城风格，防止照抄照搬，防止步入“拆了建、建了拆”的重复建设的恶性循环。
同时，在古建筑遗迹的保护上，要解放思想、开阔眼界、创新办法，大胆学习借鉴国内外的成功经验，采取“整体搬迁、整体挪移”、“修旧如旧、集中布局”的办法，进行保护性开发，打造成新的旅游产品。历史是人创造的，今天的活动就是明天的历史，要坚持传承与挖掘并举、继承与创造同步，提升襄阳历史文化资源的保护与开发水平。
（三）重视城市主题文化的培养，实现传承借鉴与创意创造互促共进。文化是旅游的灵魂和魅力所在，没有文化的旅游是没有生命力、吸引力和竞争力的。一个地方的旅游一定要有自己的文化。开发建设古城，目的是要吸引游人，而不是历史考古；打造旅游产品，既源于生活又高于生活，既成于历史又超于历史。我们必须立足现实、跳出现实，走艺术化、特色化、差异化的创意创造之路，用物化的建筑形态、建筑结构和建筑理念，展示襄阳旅游的文化风采，绝不能让厚重的历史文化“有说的没看的”、产生不了效益。
襄阳历史文化形态多样、内涵丰富，但是在发展旅游业时不能面面俱到，必须突出主题，要请国内的一些高端人才进行研究策划，围绕打响“一城两文化” 品牌，把襄阳的主打文化展示好、传播好，使之对襄阳文化旅游发展产生“画龙点睛”之功效。关于襄阳古城，它浓缩了襄阳几千年的历史，体现着襄阳的厚重文化，是对中国历史文化名城的集中诠释。关于汉水文化，无论是从襄阳在汉江流域的地理区位来看，还是从省委、省政府的要求来看，发展汉水文化，襄阳都责无旁贷。我们要把汉水文化作为楚文化的代表，把荆楚文化的优秀元素集中到汉水文化上来，依托鱼梁洲建设汉水文化传承和发展核心区，打造有别于其他地方荆楚文化的亮点和特色，形成比较优势。关于三国文化，襄阳是三国历史的发端和收官之地，是三国文化之乡、之源，古隆中是诸葛亮躬耕隐居、谋划千古隆中对的宝地，体现了襄阳三国文化的智慧特色。我们要积极开动脑筋，充分挖掘智慧文化特色，以它为点引爆一条线，进而融汇几千年的传统优秀文化，打造成为襄阳三国文化的核心品牌。
四、立足全局、开放发展，在改革创新中提升襄阳文化旅游业影响力
旅游业既是一个“眼球产业”，又是一个开放型产业；既需要合作发展，又需要特色发展。我们必须注重打造自身特色，注重融入区域发展，在更大的范围内配置资源、借力跨越，提升影响力。
（一）坚持融入区域、联动发展。随着武当山机场、神农架机场的建设与开通，必将对襄阳的航空市场、旅游市场等产生冲击。在这种情况下，我们更应当遵循现代旅游业跨区域联动发展的市场规律，自觉把襄阳的文化旅游业放在全省、全国的大环境中来思考和推动，打造与鄂西圈互补的黄金旅游线路，主动融入区域发展，激活旅游市场，吸引境外游客，构成消费能力，实现共生共荣。要跳出襄阳看襄阳，站在鄂西北生态文化旅游圈的高度，站在全省旅游发展的高度， 站在全国旅游发展的高度，为全国乃至全世界的游客打造高品质的景区景点，使襄阳旅游在全省乃至全国产生重大影响。反之，若是自说自话、自我陶醉，结果只能是孤芳自赏、顾影自怜。
同时，要注重市域内旅游资源的整合利用、打捆经营。目前，我市各个景区景点在经营上缺乏联合互动，基本上是各自为战，没有形成一盘棋、大旅游的发展格局，整体合力的缺失，制约了旅游业的整体开发和业态升级。必须走资源整合之路，把各个景区景点串联成线，把各种形式旅游融合起来，以点串线、以点带面，形成襄阳旅游业的整体合力和综合竞争力。
（二）坚持政府主导、市场运作。旅游业发展初期，没有政府的鼎力支持、强力推动，往往是难以在短时间内较快发展起来的。但是，发展到一定的阶段之后，政府的干预就要非常谨慎小心，切忌眉毛胡子一把抓，什么都抓，什么都管， 更不能因为自身利益、局部利益导致“该抓的不抓，不该抓的抓了”。要把政府这只“有形之手”与市场这只“无形之手”有机结合起来，政府集中有限资源和力量抓宏观、抓全局、抓重点，抓政策、抓规划、抓基础设施建设、抓市场监管、抓公共服务，让市场在资源配置、投资开发、产品促销、经营服务等领域充分发挥决定性作用，政府把该干的事干好，市场做该做的事，形成政府与市场相互配合、各司其职、各展其长的良好合作关系，营造“宽松、和谐、有序、高效”和“公平、公正、平等”竞争的发展环境。比如襄阳古城保护开发就要按照这一思路来做。旅游开发、古城建设，是一个短线投资长线收入的“一本万利”之事。旅游资源产权属于国家，使用权可以出租经营，古城墙建设起来之后，我们可以向国家申请收取古城保护费，旅游项目建成之后，我们能够投入市场运营，都会形成长期稳定的经济收入。在建设初期，要发挥政府投资的牵引作用，撬动社会
资本投入旅游开发，充分发挥市场主体作用。总起来讲，旅游项目和旅游产品具有开发容易经营难的特性。所以一定要引入市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力培育和发展龙头企业，激活襄阳旅游市场。
（三）坚持创新体制、释放活力。对于古城开发管理体制，在建设时期原则上实行建管分离，分别组建管理机构和投资建设公司，由管理机构负责古城内的行政管理、城市管理、社会管理和环境保护、古城保护等，由开发公司具体负责投资建设事宜；在经营时期要坚持市场运作模式，交给市场经营。对于古隆中、岘山等景区建设与管理，要积极学习借鉴旅游发达地区的先进经验，大胆创新管理体制和模式，加快提升景区管理水平。同时，要敢想敢干、借力发展，尝试聘请国内外专家学者为我市旅游决策顾问，争取聘请金庸先生作为我市的形象大使，聘请大集团对我市文化旅游进行市场营销，依靠文化名人、旅游业专家、行业集团企业的实力，提升我市文化旅游业的影响力。
五、立足责任、狠抓落实，加快构建齐抓共管的文化旅游业发展格局
把文化旅游业培育成支柱产业，是市委、市政府的既定目标；为文化旅游业发展创造良好环境，是市委、市政府必须抓紧抓好的工作。目标确定之后，关键在于落实。要完善政策、明确责任、狠抓落实，确保好的决策得以贯彻落实，转化成为实实在在的发展效果。
（一）要加大政策支持。整合城建资金、产业资金、项目资金，加大对文化旅游业的投入力度，构建多行业、多方面、多地方合力支持旅游业发展的大格局， 凝聚力量，抓点带面，加快发展。
（二）要明确领导责任。对已经确立和正在实施的旅游开发项目，要明确责任主体，加快建设进度。请岳兴平同志负责岘山风景区的开发建设，要加快习家池、谷隐寺等重点项目建设进度，尽快与襄阳古城、古隆中等景区景点实现配套， 形成综合竞争力；郭忠同志负责打通护城河和古隆中景区建设，打通护城河的方案要尽快编制、尽快实施，古隆中开发要加大投资力度，加快开发进度，尽快建成国家5A级景区；朱慧同志负责襄阳古城改造升级，尽快连接古城墙、修复古城楼，打造古城景观带，让古城绿起来、亮起来、美起来；曾玉平同志负责鱼梁洲开发建设，要尽快研究制定开发方案，引进有实力、有经验、有文化底蕴的投资主体进行开发，增添襄阳旅游的文化气息，建设汉水文化传承和发展核心区，使之真正成为汉江明珠；市旅游局负责全市旅游服务中心的建设和旅游标准化建设，要创新思想观念、工作方法、工作机制，学习借鉴外地先进经济，加快旅游
景区改造升级，规范旅游景区的中、英、韩、日文标识标牌，努力把市文化旅游发展领导小组的决策落到实处；襄城区要加大对岘山风景区的管理力度，对步游道、停车场、环境卫生等实施全方位精细化管理，高水平规划建设烈士陵园广场， 尽快打造成城市的新亮点。
（三）要狠抓工作落实。任何事情都是干出来的，而不是空谈出来的，不干， 将一事无成。今天研究确定的事项，已经责任到人，年底要结硬账。请大家抓紧制定方案，报文化旅游发展领导小组审批，尽快进入实施状态，在实施中细化完善、丰富拓展和改进提高。旅游开发是涉及文化资源和生态资源保护的大事，没有确立实施方案之前，切忌擅自行动、破坏资源。
同志们，发展文化旅游业，事关全市经济社会发展大局。大家一定要解放思想、统一思想、奋起直追、扎实工作，努力开创襄阳文化旅游业发展新局面，为建设“两个中心、四个襄阳”做出新的更大贡献。
严格遵守X的纪律 增强各级X组织的战斗力
（2014年2月14日）
把加强纪律建设摆在首位，推动广大干部争做严守ZZ纪律的明白人、严守组织纪律的老实人、严守廉政纪律的清白人、严守群众工作纪律的贴心人。
习近平总书记在中央纪委的讲话中对于ZZ纪律、组织纪律做了深入深刻的论述，提出严格严肃的要求。李鸿忠书记在省纪委全会上也对于X的纪律提出明确具体的要求。当前襄阳正处在转型跨越发展的当口，正处在“爬坡越坎”的关键阶段，如何增强干部队伍的战斗力和凝聚力？如何加强纪律建设？如何推动广大干部争做严守ZZ纪律的明白人、严守组织纪律的老实人、严守廉政纪律的清白人、严守群众工作纪律的贴心人？我有以下几点体会：
严明X的ZZ纪律。ZZ纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，对X员干部来说，既是“紧箍咒”，更是“高压线”，一定要有敬畏之心。加强ZZ纪律建设，对广大X员干部来说，最重要的就是要强化X的意识、X章意识，自觉用X章规范自己的言行举止，在任何情况下都要做到ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏。全市各级X组织和全体X员必须坚持X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，在思想上、ZZ上、行动上与X中央保持高度一致， 与省、市委保持高度一致。凡是中央和省委、省政府的决策部署、各项政策，都要不折不扣地落实，凡是对市委、市政府的决策部署和工作安排有令不行、有禁不止的，拖着不办、顶着不干的，阳奉阴违、敷衍塞责的，不论是谁，一经发现， 坚决予以查处，以铁的纪律保证中央和省、市各项决策部署落到实处。各级纪检监察机关应把维护X的ZZ纪律放在第一位，认真履行监督检查职责，对不讲ZZ纪律、不讲组织原则的，坚决予以纠正；对于领导干部放弃自己ZZ身份、违反原则、背叛X的ZZ纪律、违反X章规定的，予以严肃处理，确保X员干部不被杂音干扰、不被谣言蛊惑，形成全市上下步调一致、奋发进取的良好局面。
坚决执行组织纪律。X的力量来自组织，组织严密是我们X的光荣传统和独特优势。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上专门强调ZZ纪律，在三次全会上则专门强调组织纪律，特别是重点强调请示报告制度，是有着深意在里面的，是因为在少数单位组织纪律松弛已经成为X的一大忧患，因为新的形势对我们的组织体系、组织程序和组织管理模式带来了许多新的挑战和影响。现在有一些地方和部门对组织纪律不严肃、不遵守、不当回事，说在嘴上、不落实在行动
上，有的同志不执行请示报告等组织制度，各行其事，自做主张，我行我素满不在乎，做“两面”人、说“两面”话、办“两面”事。对这些人和事，必须大胆批评教育，坚决予以纠正。
坚持“X要管X，从严治X”，狠抓落实。制度定得再好，如果责任不理清和工作不落实的话，就可能会落空。X的十八届三中全会《决定》指出，落实X风廉政建设责任制，X委负主体责任，纪委负监督责任。我们抓X风廉政建设和反腐败工作，重点是要狠抓落实。各级X组织要切实担负起主体责任。X风廉政建设和反腐败工作是X委的重要责任，这次反腐败体制机制改革部署，强化了各级X委在X风廉政建设方面的主体责任。X委承担主体责任主要是加强领导，做到领导抓、抓领导。各级X委必须树立不抓X风廉政建设就是严重失职的意识， 在惩治和预防腐败方面更多地承担领导责任，把预防腐败的要求体现和落实到本地区本部门本单位各项改革和制度建设中去，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题，从ZZ上、工作上、生活上关心纪检监察干部，注意保护那些X性强、敢于坚持原则的同志。X委书记是第一责任人，对X风廉政建设负全面的责任、直接的责任、首要的责任。通过建立严厉的责任追究制度，做到一级抓一级，一级对一级负责，形成环环相扣的主体责任闭环效应。各级纪委要担负起监督责任。纪委履行监督责任，不是任务轻了，而是责任更加重大了，必须在X委的领导下， 全力做好X风廉政建设和反腐败工作，加强X风廉政建设和反腐败工作的组织协调，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败的工作力度，加大办案工作力度，坚决遏制腐败蔓延势头。各级X委要按照省委要求在领导体制和干部配备方面，采取必要的措施，拿出切实可行的办法，切实增强纪委工作权威性。X的纪律检查机关是X内监督的专门机关，是X代会选举产生的“两委”之一，是纪律方面的领导机关，不能等同于X委的一般工作部门，淹没在部门业务工作之中。纪委作为执纪监督的专门机关，必须专司其职，负起专责，把不该管的事情，不该参与的事情交出去，把该管的事情管好，回归到“监督执纪”主业上，真正执好纪、问好责、把好关。
在换位思考中践行群众路线
（2014年4月16日）
树立群众观点，践行群众路线，是我们X的性质和宗旨决定的，是我们X对各级X组织和广大X员的根本性要求。习近平总书记在河南兰考县调研指导X的群众路线教育实践活动时强调，各级领导干部都要把自己以一个普通X员身份摆进活动中去，使每个环节、每个方面都示范到位。为了从根本上解决好对人民群众的立场问题，端正对人民群众的态度，襄阳市委在群众路线教育实践活动中， 广泛开展以“践行宗旨、争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，要求广大X员干部进行换位思考，设身处地为群众着想，真正把群众放在心中最高位置，使群众路线教育实践活动更加接地气。
坚持群众路线、践行为民宗旨的有效载体
感情决定立场，立场支配行动。感情和立场不是空洞的ZZ口号，也不是跟风的时尚标签，而是具体的、实在的行动。我们把深入开展“假如我是服务对象” 大讨论活动作为做好群众工作的有效载体和方式，引导X员干部换位思考，在不同领域广泛开展“假如我是患者”、“假如我是乘客”、“假如我是市场主体”、“假如我是村（居）民”等大讨论活动，带着问题开展专题调研。全市X员干部现场感受群众乘车难、看病难，切身体会群众办事难、就业难，站在群众的立场上观察、分析和思考问题，带着感情帮助群众解决问题，自觉把为民务实清廉作为价值追求，转变思维方式，提升道德境界，改进工作作风，创新工作方式。
在“假如我是服务对象”大讨论中，引导和要求X员干部用好批评和自我批评武器，认真查摆梳理作风方面存在的问题，自我“揭短亮丑”。通过认真查摆， 一些基层X组织和X员干部队伍中不同程度存在着的看不起群众、漠视群众疾苦的形式主义和官僚主义作风凸现出来，如有的干部不愿下基层吃苦，不愿与基层群众交往，与群众感情不深，高高在上，颐指气使；有的对群众生活疾苦漠不关心，对群众诉求麻木不仁，能推就推、能拖就拖、能躲就躲；有的想问题办事情不顾实际情况，不尊重群众意愿，主观随意性大；有的精神状态不佳，不思进取， 得过且过；有的作风霸道，办事不公，私心较重；有的工作方法简单粗暴，动辄强迫命令，等等。大家认识到，这些不良作风，实质上是立场问题，是对人民群众的态度问题，解决不好，必将脱离群众，影响和损害X群干群关系。
习近平总书记指出，窗口单位是第二批教育实践活动查摆和解决作风问题的
重点部位，要在活动中总结经验、解决问题、从服务内容、办事流程、跟踪反馈、结果评价等方面不断改进，使服务更加精细、规范、高效。我们坚持晒问题、晒整改、晒绩效，从社会热点、难点问题查起，从群众不满意的问题改起，查找服务态度、服务流程、服务手段、服务环境等方面存在的问题，在报纸、电视、广播、网络上公开承诺，确定整改时限。针对晾晒和承诺的问题，各地各单位制定整改措施，细化落实到人头，做到能量化、可操作、好评价。坚持倡导自觉行动与实行强制推动相结合，促使X员干部知行合一、表里一致。从有关部门抽调人员，组织督查专办，开展明察暗访，曝光通报不良典型，严肃查处责任人，形成整治不作为、慢作为、乱作为的高压态势。坚持开门搞活动，让群众大胆提意见， 由群众来评判，组织服务对象直接测评、行风评议、第三方评价、市民“电视问政”，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，基层群众对行业服务的满意度大幅提高。
密切X群干群关系的生动实践
深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，有助于拆掉X员干部与群众之间“无形的墙”，开通从群众中来、到群众中去的“直通车”，促进许多长年久拖不决疑难问题的解决，使群众观点、群众路线落地稳、扎根深，落实到每个X员干部的行动上，促进作风的转变。
干部思想有新境界。广大X员干部接地气、摸实情，联系思想实际，联系岗位职责，联系发展任务，自觉对照民心、民声这面镜子积极自我反思，补精神之“钙”、筑思想之魂、除“四风”之害、祛行为之垢，把群众观点深深植根于思想中、真正落实到行动上。
主动服务有新作为。坚持施政顺应群众、服务方便群众、决策问计群众，解决一批事关群众切身利益的实事难事，开展一批利民惠民的民生专项行动计划。各级各部门立说立行，即查即改，化解“积弊沉疴”，补还历史欠账，让群众看到了实实在在的成效。
推动工作有新进展。把大讨论活动与解放思想、更新观念结合起来，与转变政府职能、改进工作作风结合起来，与深化改革、促进发展结合起来，以问题不解决不放过、群众不满意不放过为标准，积极改进各项工作，增强群众支持改革、投身发展的信心和决心。
基层形象有新提升。建立“马上办、帮你办、我来办”制度，推行延时服务、预约服务、上门服务，公开承诺服务事项、服务流程、办理时限，把改进作风落
实到基层“末梢神经”，少喊好听、漂亮口号，多树务实、扎实作风，杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象，让法治政府、效能政府、阳光政府、服务政府的形象鲜明起来。
改造世界观、掌握科学方法论的有效方式
贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。习近平总书记指出，要防止用兴办实事代替解决X员干部作风问题，只注重解决作风问题而忽视提高群众工作能力的倾向。深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，以X员干部改造主观世界、增进群众感情为首要任务，从解民难切入，从应民需着力，从顺民意考量。
换位思考是一种思维方式，要求我们把宗旨意识植根于心中，切实站在群众立场思考问题。牢固树立和忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨，是共产X人自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的必然要求。深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，引导各级X组织和广大X员干部主动换到群众的位置， 自觉用群众的视角察民情、用群众的心思体民难、用群众的办法解民忧，真正站稳群众立场，牢记为民服务天职，自觉履行职责。
换位思考是一种精神境界，要求我们把人民放在心中最高位置，带着真挚感情去做群众工作。我们X来自于人民、植根于人民，X员干部任何时候都不能忘记这一点。深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，引导X员干部主动对照群众这面镜子查摆问题、优化服务，从群众需要的地方做起，从群众不满意的地方改起。通过换位思考生发真挚的为民情感，时刻牢记“我是谁、为了谁、依靠谁”，带着感情真心实意为民服务。
换位思考是一种良好作风，要求我们牢记权力是人民赋予的，自觉把工作成效交给群众评判。群众是我们工作的最好裁判。深入开展“假如我是服务对象” 大讨论活动，坚持把工作绩效评判权交给群众，让X员干部习惯于在群众的监督下工作和生活，以忠诚之心对待组织，以感恩之心对待群众，以公仆之心对待事业和工作，把住ZZ上的“红线”、工作上的“准线”、生活上的“底线”，真正把权力关进制度的笼子里，铭记使命，恪尽职守，用心服务。
开拓创新 加快建设汉江流域中心城市
（2014年7月10日）
省委、省政府确定的加快汉江生态经济带建设的战略目标，为加快“两个中心、四个襄阳”建设提供了难得的战略发展机遇。襄阳要在汉江流域开放开发中发挥战略引擎作用，就必须进一步解放思想、更新观念，锐意改革、开拓创新， 以良好的精神状态和务实的工作作风，努力把襄阳建设成为汉江流域中心城市。
一、解放思想、顺势而为，在坚持科学发展中建设汉江流域中心城市
（一）正确处理继承与创新的关系，争当解放思想的“领头雁”。建设汉江流域中心城市，必须打开解放思想的总阀门，把继承和创新有机结合起来，在继承中创新、在创新中发展，放开视野、放开胸怀，不断开创汉江生态经济带建设的新局面。一要强化发展意识。积极破除思想和体制上的障碍，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的陈规陋习，革除影响发展的体制弊端，抢抓机遇，迎接挑战，破解难题，深层次释放发展活力，放手发展规模、努力提高质量，积极推进经济结构调整和发展方式转变，切实掌握发展的主动权。二要弘扬创新精神。从根本上改变有思路没出路、有想法没办法的工作状态，立足实际、分析形势，把握优势、遵循规律，用创新的思维和举措解决发展中的新情况、新问题，将解放思想的成果转化为推动科学发展的措施。三要突出问题导向。紧紧围绕汉江生态经济带建设的战略构想，围绕襄阳经济社会发展的实际，找准影响发展的突出问题、关乎民生的突出问题和X员干部能力作风上的突出问题，做到哪里有问题，就在哪里解放思想；哪些问题最突出，就先从哪里下手，真正以思想观念的大解放，推动经济社会的大发展。四要坚持领导带头。各级领导干部要积极发挥表率作用，着眼于发挥市场在资源配置中的决定性作用解放思想，着眼于创新合作共赢机制解放思想，着眼于利用国际国内各种资源参与汉江生态经济带建设解放思想，适应新形势、解决新问题，为推进汉江流域开放开发争创体制机制新优势。
（二）正确处理经济建设与生态保护的关系，争当绿色发展的“先行者”。良好的生态环境是襄阳最大的发展优势，也是抢占新一轮发展先机的最大红利。要牢固树立“绿色决定生死”的理念，充分发挥襄阳良好的生态优势，始终把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，尊重自然、顺应自然、保护自然，加快形成节约资源和保护环境的
空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，优化开发方式，保护生态环境，发展生态经济，着力建设“美丽襄阳”，使之成为“美丽中国”绚丽画卷的重要部分。要把保护生态环境放在重要位置，加快发展方式转变和产业结构调整，突出低碳、绿色、循环的产业发展方向，实现又好又快发展。要尊重经济发展规律、社会发展规律、自然规律和生态规律，努力以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护自然资源和生态环境，坚持在科学发展中促进环境保护、在保护环境中实现新的发展，促进环境与经济良性互动和协调发展。
（三）正确处理政府与市场的关系，争当深化改革的“开拓者”。汉江生态经济带既是生态建设、发展转型的示范区，也是体制改革、制度创新的先行区， 必须向改革要动力、向开放要空间、向创新要活力，积极推进各项改革，经济体制改革着眼于放开，全面搞活微观经济；行政体制改革着眼于法治，全面提升地方政府治理能力；社会体制改革着眼于共享，全面增强社会发展活力；文化体制改革着眼于放活，全面提升文化软实力；生态文明制度改革着眼于转型，全面推进绿色发展。要处理好政府和市场的关系，充分调动和激发各方面的力量，形成汉江流域开放开发的强大合力。要按照“政府引导、市场运作”的方针，既充分发挥市场配置资源的决定性作用，又积极发挥政府的引导作用，真正发挥好政府政策和市场机制的“双轮驱动”作用，形成区域经济发展的竞争力。要推动政府职能由“干预”转向“服务”，制定完善的政策，提供高效的公共服务，强化企业主体的作用，为各类市场主体参与汉江生态经济带建设创造平等竞争的经济环境、安全安定的ZZ环境、公平公正的法律环境、创新创业的社会环境，努力把襄阳建设成为汉江流域最具活力和创造力的城市。
（四）正确处理短期利益与长期利益的关系，争当转型发展的“排头兵”。推进汉江流域中心城市建设是一项长期而又重大的系统工程，是一场持久战。我们必须着眼长远，克服急于求成的思想，正确看待和处理短期利益与长期利益的关系，找好“最大公约数”。要坚持短期利益服从服务于经济发展的长期利益， 进一步树立正确的政绩观和“功成不必在我”的理念，切实转变片面追求GDP的传统思维，始终打牢环境保护的底线，建立健全相应的政策体系，抵制短期行为， 多做打基础、利长远的事情。要配套相应的激励措施，鼓励企业转变生产方式， 切实改变单纯靠增加投入，以消耗资源、污染环境为代价的粗放式增长方式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势
得到充分发挥的新型工业化路子，不断提高经济社会发展的整体水平。
（五）正确处理全面进步与差异化发展的关系，争当区域合作的“发动机”。我们要以更加宽广的视野审视汉江流域开放开发，充分发挥襄阳优势，引领区域合作，加快推进汉江生态经济带建设。一要坚持在差异化中谋求发展。立足自身的资源禀赋、产业优势和区位条件，积极发挥襄阳在产业、金融、科技、交通、文化和生态等方面的比较优势，坚定不移实行差异化发展战略，做到有所必为、有所不为，扬长避短、错位发展。二要坚持在竞争之中寻求合作。树立积极的竞争意识，发挥分工合作的优势，合理配置生产要素，在有序竞争、良性竞争中建立密切的合作关系，实现汉江流域协调发展。三要坚持在“共识”中促进“共为”。着眼于发挥襄阳的战略引擎作用，先行先试、敢为人先，找准合作共建的“兴奋点”，加快谋划一批重大基础设施建设项目和重点产业项目，引领流域城市加强合作，共同推进汉江生态经济带建设。
二、发挥优势、彰显特色，在强化功能支撑中建设汉江流域中心城市
（一）全面提升产业支撑功能，加快建设引领产业升级的区域经济中心。区域中心城市是引领区域发展的重要增长体，首要特征就是经济首位度高、对外开放程度高、先进生产要素聚集度高。要加快推进发展方式转变和产业结构调整， 放手做大规模、努力提高质量，形成具有品牌优势、领先优势、比较优势的现代产业体系。一是加快发展具有品牌优势的现代农业。进一步巩固百亿斤产粮大市地位，构建新型农业经营体系，完善现代农业产业体系，整合南漳、保康、谷城、老河口的优质农业资源，加快“中国有机谷”建设；深入实施农产品加工业三年倍增计划，推进农产品加工产业集群发展，重点打造一批产值过100亿元的龙头企业，培育一批绿色、生态、有机认证的地理标识产品，打好汉江生态牌，打响襄阳特色牌，提升襄阳农产品市场影响力和竞争力。二是加快发展具有领先优势的先进制造业。打破传统的产业发展思维惯性和思维局限，放宽视野、放开领域、放手发展，努力实现传统产业品牌化、新兴产业规模化、主导产业高端化。以国家级开发区和各类特色园区为载体，促进产业集聚集群集约发展、转型升级增效， 形成一批在全省全国有影响的品牌产品、品牌企业、品牌产业集群。实施万亿工业强市建设行动计划，在进一步巩固和提升汽车等产业支撑地位的同时，尽快把电子信息、装备制造、新能源新材料、新能源汽车等产业做大做强。三是加快发展具有比较优势的现代服务业。立足汉江流域规划发展生产性服务业和生活性服务业。重点推进总部经济、现代商圈、电子商务、文化创意、金融保险、信息服
务等产业向高端化、高品质发展。加快建设物流园区、物流中心基础设施和信息平台，加大云服务和工业互联网技术推广应用，打造“襄阳云谷”，带动服务业跨越发展。坚持以自然为基础、以特色为根本、以文化为灵魂、以市场为导向， 推进文化与旅游、科技、金融等产业深度融合，实施旅游业“二次创业”，使襄阳成为汉江文化旅游风光带的游客集散地和目的地。
（二）全面提升交通枢纽功能，再造襄阳“七省通衢”新优势。提升交通枢纽功能是发挥襄阳战略引擎作用的重要基础。要按照适度超前的原则，加快综合运输体系建设，统筹推进铁路、公路、机场和港口建设，构建贯通南北、连接东西的“铁水公空”立体交通网络体系。一是强化铁路货运主枢纽地位。加快推进郑渝高铁、西武高铁（武襄十城际铁路）、蒙西铁路建设，支持汉丹铁路改造、襄北铁路编组站扩容改造，打造高铁节点城市。二是构建水运物流大通道。启动新集、雅口等航运枢纽和襄阳新港建设，加快汉江及支流航道标准化整治，形成千吨级船舶通航能力，实现汉江与长江两条“黄金水道”有效对接，推动汉江流域城市借江出海。三是建设区域性的高速公路枢纽。发挥襄阳作为全国高速公路主骨架重要节点的优势，加快推进谷竹、麻竹、保宜、保神、老谷、枣潜及绕城等高速公路建设，形成“三纵两横一环”的高速公路骨干网。四是加快建设一类航空口岸。继续实施机场改扩建工程，打造通航全国主要城市的“20+1”航班航线，推进襄阳机场向4D级升级，建成一类航空口岸和区域性门户机场。五是实现各种交通运输方式有效衔接。构建相互配套、无缝衔接的立体交通运输体系，实现各种交通方式“零距离”换乘，促进各类要素资源“无障碍”流通，融入国家“五纵五横”综合运输大通道，成为带动流域城市互联互通的交通枢纽，串联关天、中原、成渝、长江中游四大城市群，大吞大吐人流物流信息流的集散中心。
（三）全面提升综合服务功能，搭建区域共享的公共服务平台。发挥襄阳的金融、科技、人才、医疗等要素资源优势，着力增强在汉江流域的综合服务功能。一是打造区域共享的资本市场交易中心。立足服务、辐射汉江流域城市，积极构建多层次资本市场体系、多类型投融资体系，建立和完善与产业发展相衔接、相配套的金融链。大力引进区域性银行、证券、保险等各类金融机构，筹建汉江发展银行等跨区域的金融机构，设立“汉江产业基金”，实现金融同城化。二是打造区域共享的科技创新促进中心。发挥襄阳作为国家创新型试点城市、国家可持续发展实验区、国家智慧城市的优势，加快院士专家创新创业园、国家“海智计划”基地和襄阳科技城建设，搭建辐射全流域的科技创新平台，带动全流域提高
创新驱动发展的能力和水平。三是打造区域共享的人力资源开发中心。加快高等教育发展，积极支持湖北文理学院创建综合性大学；用改革的办法推进职业教育发展，提高职业教育服务产业转型升级的水平，重点增强襄阳职业技术学院、汽车职业技术学院和技师学院的办学质量和服务效能，打造“中国技工之乡”；巩固提升襄阳四中、五中“中国名校”地位，发挥示范引领作用，进一步放大襄阳高中教育的品牌效应。四是打造区域共享的医疗卫生服务中心。加强重点综合性医院建设，加快急救中心、疾控中心、血液中心、妇幼保健中心和襄阳国际健康产业园建设，不断拓展襄阳医疗卫生的服务半径。全面推进襄阳医疗卫生软硬件提档升级，带动汉江流域医疗卫生组织深入开展学科建设、人才培养、专家协作等方面的合作，不断提高服务全流域人民群众健康的能力和水平。
（四）全面提升文化示范功能，增强襄阳在汉江流域的文化软实力。深入挖掘提炼“一城两文化”内涵价值，塑造城市品牌，加强以汉水文化为主题、凸显襄阳地域特色的非物质文化遗产保护和利用，促进区域文化艺术交流合作。大力引进、积极培育文化类市场主体，加快文化创意产业园等文化产业基地建设，提升汉城、唐城、三国文化城等文化产业园区市场运营水平，努力打造文化产业高地。加快博物馆、大剧院、图书馆、艺术中心等文化场馆建设，完善市、县、乡、村四级公共文化服务体系，深入推进国家公共文化服务体系示范区建设，增强区域文化的融合力，积极构建开放、合作的区域文化发展新机制，继续办好汉水流域城市公共文化建设合作论坛，开展全方位文化交流活动，不断增进汉江流域各城市间的文化共识。
三、健全机制、开拓创新，在促进合作共赢中建设汉江流域中心城市
（一）探索建立合作发展协调机制。广泛开展区域内政府、企业、社会等各层面的交流合作，促进区域资源和生产要素的整合。积极倡导建立汉江流域城市联盟，促进区域一体化发展。建立城市之间的经常性协调机制，共同商讨、确定、研究汉江生态经济带建设的重大问题，寻求共同利益所在及其实现途径，制订并落实相应措施，引导、推动各地企业和行业组织开展区域合作、发展协作关系。通过合力改善区域内的政策、制度和服务环境，建设相互衔接、规范协调、高效运转的市场管理和服务体系，加速区域产业布局和地区分工形成，实现地方经济与区域经济紧密关联、相互促进，增强整个区域的经济活力。
（二）探索建立市场化投融资机制。金融是现代经济发展的核心。建设汉江流域中心城市，必须探索生态文明与现代金融融合发展的方式和途径，深化金融
体制改革，以市场化方式建立多元化投融资机制，形成现代化金融服务体系。积极创建汉江流域产业投资基金，重点投资于具有自主创新能力的现代制造业、高新技术产业，以及循环经济、交通能源、环境保护项目，为汉江生态经济带建设提供金融支撑。积极推进汉江发展银行的组建工作，使之成为区域性发展集团， 创造并扩大“金融同城”效应，打破地域限制，促进金融资源在区内自由流动、高效配置。搭建多元化、开放型的投融资平台，鼓励和支持境内外社会资金、民间资金为汉江生态经济带开放开发提供融资和增值服务，形成“政府资金为引导、社会资本为主体”的多元化创业投融资渠道，放大投资效应。
（三）探索建立汉江流域生态保护机制。牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，切实加强落实的执行力，严格实施和规范水功能区管理，严格执行入河排污审查和监督制度，加大对汉江水源保护的投入力度，形成生态系统的良性循环。积极争取中央和省财政对汉江流域生态建设转移支付力度，专项用于汉江流域污染治理、生态修复、安全饮水、绿色产业发展等工作。
（四）探索建立区域大开放机制。把开放作为一种思维方式、行政理念、制度安排，进一步深化开放型经济管理体制改革，以大通关、大通道、大平台等三个要件建设为重点，实现涉外经济管理与国际惯例对接，促进贸易和投资便利化。借鉴长江经济带“通关一体化”经验，深化口岸管理体制改革，探索海关、检验检疫、边检等口岸查验方式创新，实施单一窗口或“一站式”通关模式，加快“大通关”进程。整合口岸信息资源，推进“电子口岸”建设。加快外贸增长方式转变，积极培育自主出口品牌，鼓励高技术含量、高附加值产品出口。创新招商引资机制，鼓励支持跨国公司在襄阳设立区域性总部，不断增强汉江流域中心城市的辐射带动力。
形成优秀人才脱颖而出局面
（2014年10月13日）
“政以才兴，国以才治”。建设汉江流域中心城市迫切需要壮大人才队伍、汇集优秀人才。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，就是要牢固树立“人才是第一资源、第一竞争力”的理念，努力形成优秀人才脱颖而出的生动局面。
强化“第一资源”理念，落实好X管人才责任。立足全局，以鲜明导向激励人才。强化X委领导抓“第一资源”的责任，按照习近平总书记提出的好干部“五条标准”和“三严三实”要求，大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，树立注重学识的导向；大胆起用懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者，树立注重发展的导向；大胆起用顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的改革者，树立注重创新的导向；大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，树立注重实绩的导向；大胆起用ZZ清醒、经济清楚、生活清白的明白人，树立注重勤廉的导向， 把各类人才凝聚在X的周围，为襄阳改革发展献智出力。着眼长远，为优秀人才铺路搭桥。扬长避短，让人才各尽其能。
强化以用为本理念，广开进贤纳才之路。运用创新思维引才聚才。坚持“不求所有、但求所用”，招商引资与招才引智并举，探索建立“人在彼地，才施襄阳”的人才智力汇聚新机制，借鸡生蛋、借船出海，借智发展、借力跨越。支持用人主体引才聚才。坚持政府引导与市场主体相结合，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，积极推进人才集聚体制机制改革，真正把引才、用才、激才的动力和行为还给用人主体，把人才选拔、评价、培养、流动等具体环节交给市场，制定激励政策，优化创新环境，调动企事业单位引才聚才积极性。围绕重点领域引才聚才。
强化提质增效理念，搭建人才干事创业的舞台。注重培养人才，激励各类人才岗位建功。坚持以实绩论英雄、凭能力用干部，席以待贤、职以任能，不断健全完善选人用人机制和绩效考核评价体系，促进干部勤学求知、以学提能，确保人人在其位胜其任、履其职、担其责。打造集成优势，支持各类人才创业发展。依托国家“海智计划”“海创智库”基地和襄阳科技城，不断完善院士专家创新创业园功能，深入实施“隆中人才支持计划”，大力引进国内外高层次创新创业团队，努力打造一流的科技研发基地、人才创业基地、科技成果转化基地，促进
高新技术成果向现实生产力转化，推动高成长性项目尽快产业化、规模化。发挥品牌效应，促进各类人才自主创新。充分运用国家创新型试点城市、全国智慧城市和全国可持续发展试验区的品牌优势、政策资源，推进创新人才向企业流动、创新成果向企业集中，着力构建以企业为主体、政产学研相结合的科技创新体系， 促进人才、科技、资本等生产要素融合对接、优化配置。
强化服务至上理念，营造人尽其才的发展环境。创造宽松人文环境。大力营造“鼓励创新，褒奖成功”、“宽容失败，允许再来”的良好氛围，积极培育有利于创新创造的肥沃土壤。采取行之有效的措施支持改革者、鼓励探索者、褒奖成功者、帮助失误者、淘汰失职者、惩办腐败者，把各类人才干事创业的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。创造一流法治环境。学习借鉴上海自贸区经验，深入推进法治城市创建，大力建设依法行政示范区、公正司法满意区、社会治理创新区、全民守法和谐区，确保权利公平、机会公平、规则公平，保障各类人才的创新成果和各项权益。创造优良人居环境。完善领导干部联系优秀人才制度，加强人才公共服务体系建设，探索建立引进人才“一卡通”制度，健全优质高效的服务体系，支撑各类创新人才和团队创业、创造。
在全市统战工作会议上的讲话：为加快建设汉江流域中心城市凝心聚力
（2015年3月9日）
2014年，是我们迎接挑战、促进工作的一年，是适应经济发展新常态，建设汉江流域中心城市和省域副中心城市的关键一年，在过去的一年里，在全市人民的共同努力下，我们实现了经济发展、社会进步、民主团结、人民安居乐业的目标，这个目标的实现也饱含着全市各级统战干部的心血和汗水，饱含着各X派、各民族、各宗教、各阶层和各界人士的智慧和力量。
在过去的一年里，全市各级X委和统战部门团结和引领统一战线广大成员， 围绕中心、服务大局，坚持把坚定理想信念作为“第一追求”，扎实开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，增进了ZZ共识；坚持把加快发展作为“第一要务”，充分调动人才和智力因素，助推了转型升级；坚持把促进和谐作为“第一责任”，贯彻落实X的民族宗教政策，提高了依法治理水平；坚持把加强X外代表人士队伍建设和统战部门自身建设作为“第一保障”，从严管理干部队伍， 展示了统一战线的优良作风；坚持把解放思想、改革创新作为“第一动力”，认真开展“院士专家创新创业园”、“海外人才襄阳行”、“社会主义学院正规化建设”、“同心建襄阳、同行促跨越”等工作，提升了统战工作的影响力，凸显了统一战线工作在大局工作中的重要地位和作用。市委对全市统战工作是满意的。在此，我代表市委，向全市广大统一战线成员和统战干部表示衷心感谢，向长期关心和支持统战工作的社会各界表示崇高的敬意！
2015年，是统筹推进“四个全面”战略布局的关键之年，中央即将召开第二十一次全国统战工作会议，统战工作条例也将出台，统一战线事业既迎来了重要的历史机遇，也肩负着光荣的ZZ使命。面对新形势新任务，统战部门和统一战线广大成员要用习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，认真学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕落实省委、市委重要决策部署， 深化学习坚持正确方向，着眼大局积极凝心聚力，集中力量抓好重点工作，持之以恒强化自身建设，继续保持良好作风和优良传统，以创新思维、法治方式，不断提升统战工作的水平和成效，为襄阳建设汉江流域中心城市汇聚智慧、凝聚力量。
关于今年的统一战线工作，跃华同志将作全面的安排，希望各级各地各部门认真抓好落实。这里，我着重强调三个方面的问题：
一、认清形势，把握大局，不断提高努力做好新常态下统战工作的自觉性和使命感
得民心者得天下。我们X的执政基础不断巩固，就是因为我们始终代表最广大人民的根本利益。毛主席讲过，要调动一切积极因素，尽可能地化消极因素为积极因素，为建设社会主义伟大事业服务。实践反复证明，统一战线始终致力于团结一切可以团结的力量，最大限度地争取人心、凝聚力量，为完成中国共产X在各个时期的中心任务提供了广泛的力量支持，是中国共产X夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，也是实现中华民族伟大复兴的重要法宝。面对新形势， 把握新常态，各地各部门要不断增强做好统战工作的责任感和使命感，切实将统一战线工作放在“四个全面”战略布局中去思考、去谋划，深刻认识统一战线的法宝地位，充分发挥统一战线的作用。
（一）面对全面深化改革中利益格局深刻调整的新形势，统一战线凝聚思想共识的优势更加重要。习近平总书记多次强调，要巩固改革良好的势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革不断取得新成效。全面深化改革是一场攻坚战，要涉险滩、闯激流，更加需要统一思想、统一行动。就襄阳市而言， 实现建设汉江流域中心城市的目标，全面深化改革是根本动力。要依靠全市上下各方面力量共同努力，群策群力，心往一处想，劲往一处使，积极参与改革，广泛支持改革。我们要充分发挥统一战线在沟通X内外、联系海内外、团结社会各界人士方面的重要作用，调动一切积极因素，推进“四个全面”向纵深发展，为襄阳的改革发展凝聚共识。
（二）面对社会主义民主ZZ发展的新要求，统一战线参政议政、民主监督的ZZ优势更加突出。发展社会主义民主ZZ是坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。统一战线作为社会主义民主ZZ的重要方面和体现，是坚持和完善我国社会主义ZZ制度、推进社会主义ZZ文明建设的重要力量。中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度是我国的一项基本ZZ制度，各民主X派、无X派人士通过参政议政、ZZ协商和民主监督，促进执政X和各级政府科学决策、民主决策。要深入贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，切实发挥统一战线的独特优势，通过做好“一根头发”的工作，影响和带动“一把头发”， 着力推进协商民主广泛多层制度化发展，扩大社会各界的有序ZZ参与，让社会主义民主ZZ在X的领导下有步骤、有秩序地推进。
进和谐的功能优势也更加突出。随着改革开放的深入和市场经济的发展，我国社会结构深刻变革，利益关系深刻调整，思想观念深刻变化，对X的执政能力、国家治理能力和治理体系提出了更高的要求。就襄阳的情况来看，非公有制经济迅猛发展，新的社会阶层不断扩大，新经济组织、新社会组织、海归人士和民族宗教人士等群体日益增多，社会组织形式、就业方式、分配方式、生活方式，以及人们的思维方式呈现出多样化，产生了比以往更为复杂的利益关系。我们要秉持统一战线和而不同的思想理念、和衷共济的价值取向、政通人和的目标追求，通过平等相待、民主协商的方式，形成全社会和睦相处、和谐发展的良好局面。
二、与时俱进，解放思想，努力在加快建设汉江流域中心城市中展现新作为
围绕中心、服务大局是统一战线必须遵循的重要原则，也是统一战线取得成绩、体现作为的根本所在。统筹推进“四个全面”战略布局，完成好“十二五” 规划任务，谋划好“十三五”规划蓝图，加快汉江流域中心城市建设，为统一战线发挥优势、彰显作为提供了更加广阔的舞台。全市统一战线要准确把握服务改革发展的定位，增强服务科学发展的本领，积极发挥经济发展“加速器”、深化改革“助推器”、社会安定“稳压器”的作用，最大限度地凝聚推动汉江流域中心城市建设的强大力量。
（一）强化引领意识，不断打牢共同的思想ZZ基础。社会共识既是一个地区的发展环境，也是一个地区潜在的社会生产力。统一战线作为各种力量的ZZ联盟，根本任务和根本职能是凝聚人心、汇聚力量。统战部门一定要紧扣大团结大联合主题，着力构建共同理想感召、共同目标激励、共同利益维系的生动局面。
①要注重思想引领。X的十八大以来，习近平总书记就统一战线工作作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想新观点新要求，为做好新形势下统战工作提供了强大思想武器和行动指南。要引导统一战线广大成员深入学习贯彻X的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，用最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，切实做到学而信、学而用、学而行，始终从思想上、ZZ上、行动上与X中央和省市委保持高度一致。
②要注重实践引领。继续支持各民主X派、无X派人士开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，充分运用“同心建襄阳、同行促跨越”等活动载体， 在弘扬优良传统中传承ZZ共识，在加强思想交流中深化ZZ共识，在参与社会实践中巩固ZZ共识，不断坚定坚持中国共产X领导的ZZ信念，不断增进对中国特色社会主义的道路认同、理论认同和制度认同。
（二）强化大局意识，积极主动服务改革发展稳定。坚持“竞进提质、又好又快”，不断提升汉江流域中心城市建设水平，是当前全市上下的工作大局和中心任务。统一战线务必紧扣这个主题，找准结合点和切入点，在全面深化改革、推动非公有制经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐等方面，发挥独特作用， 作出新的贡献。
①要在落实“竞进提质、又好又快”基本要求上着力。把推动改革发展作为第一要务，紧紧围绕经济社会发展重大问题深入开展调查研究，为稳增长、稳就业、惠民生建有用之言，为转方式、调结构献务实之策，为“十三五”规划制定出主意、提建议。要努力加强与海内外人士的沟通和联络，鼓励和吸引海外侨胞参与襄阳经济社会建设，为引进资金、技术、人才牵线搭桥，广泛凝聚社会力量， 推动我市开放型经济向更高阶段、更高效益发展。
②要在推动创新驱动发展战略实施上着力。院士专家创新创业园是我市统战部门服务全市经济社会发展的一项创举，得到了中央和省委统战部的充分肯定。建立运营一年多来，已经有一批项目转化为现实生产力，产生了良好的经济效益和社会效益。统战部要继续抓好院士专家创新创业园平台建设，加快完善服务功能，优化发展环境，力争每年引进3-5个专家院士落户襄阳，尽快把这个品牌做大做强，打造区域性创新创业高地。要引导广大非公有制经济人士自觉做到ZZ上自信、发展上自强、守法上自觉，主动认清新变化、明确新要求、适应新常态， 大力实施创新驱动战略，积极探索新产品、新技术、新模式、新业态，加快推进企业转型升级，争当襄阳转型发展、跨越发展的时代先锋。
③要在促进和谐社会建设上着力。要引导民营企业家致富思源，带头履行社会责任，积极参与“三年民生行动计划”，带头参与社会公益事业，争做优秀中国特色社会主义事业建设者。继续引导各民主X派、无X派人士深入开展社会服务，帮助我市革命老区、贫困地区加快发展，推进基本公共服务均等化，促进我市在增进民生福祉、创新社会治理上取得新进展。要引导各民族群众树立科学的民族观，共同建设美好生活，共同分享发展成果。要协调各X派、各民族、各团体以及各方面成员之间的关系，拓宽利益表达渠道，反映社会各方面的诉求，引导统一战线成员正确看待改革发展中出现的问题，理顺情绪、化解矛盾，减少阻力、增加助力、形成合力，促进社会安定团结。
（三）强化民主意识，重点推进协商民主建设。推进社会主义协商民主是十八届三中全会的明确要求，也是统一战线自身改革的重要内容。在今年的全国政
协会议上，俞正声主席特别强调了协商民主的问题。推进协商民主，一方面各级X委要广纳良言，认真听取社会各界特别是民主X派提出的意见建议，对针对性强、操作性强、务实管用的调研成果要积极采纳、转化运用。另一方面，民主X派及其他协商主体要始终坚持站在广大人民群众的立场，围绕中心、服务大局， 解放思想、放宽视野，认真开展调查研究，为经济社会发展多建睿智之言，多献管用之策，不断提高参政议政能力。①狠抓政策落实。统战部门要着重抓好中央及省委加强协商民主建设相关精神的贯彻落实，重点把关于政X协商的内容领会透，坚持X对政X协商的领导，营造宽松民主的氛围，充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用。②狠抓创新实践。要尽快制定协商民主实施细则，拓宽协商民主渠道，搭建协商平台，广开言路、广聚民智、广纳良策，推进全市协商民主广泛多层制度化发展。要建立完善民主X派市委直接向中共襄阳市委提出建议制度，建立协商成果运用反馈机制，提高政X协商实效。③狠抓成果转化。要充分发扬认真精神，把调研成果的转化运用摆在突出位置，防止听取意见上的形式主义，杜绝接受监督时的“表演”现象，摒弃改进工作中的空对空问题。支持统一战线成员加强协商能力建设，搭建知政知情的平台，为他们深入开展调查研究、实施高质量协商创造条件。充分发挥好民主X派和统战社团组织的智库作用，推动各项智力成果转化为现实的生产力。
（四）强化法治意识，齐心协力推进法治襄阳建设。引导统战成员深化对全面推进依法治国重要性和必要性的认识，坚定不移地坚持X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚定不移地坚持中国特色社会主义法治体系和中国特色社会主义制度之间的相互联系、有机统一，坚定不移地坚持讲ZZ与讲法治的有机统一，带头遵守宪法和法律，成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，为建设依法行政示范区、公正司法满意区、社会治理创新区、全民守法和谐区献计出力，为建成“全省领先、全国一流”的法治城市作出贡献。
三、增强X性，强化领导，努力开创襄阳统战工作新局面
统一战线工作是全X的工作，是X的总路线、总任务的重要组成部分。当前， 我们面临的国际国内形势更加复杂，面对的改革发展稳定各项任务更加艰巨，更需要加强和改善X对统一战线工作的领导，全面落实统一战线各项方针政策，推动统一战线工作迈上新台阶、开创新局面。
（一）健全统一战线领导体制。统一战线工作面广线长，涉及很多方面和部门，必须加强X对统一战线工作的领导。①要深化认识。各级X委要正确认识和
把握统一战线与提高X的执政能力之间的关系，始终坚持把巩固和壮大统一战线作为提高X的执政能力的一项重要任务，切实抓紧抓实抓好。②要优化环境。坚持把统战工作纳入重要议事日程，认真研究解决统战工作中的重大问题，为统战工作创造良好条件。坚持把统一战线工作纳入X政领导班子考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据；各级X校、行政学院要把X的统战理论和方针政策作为培训干部的必修课程，宣传、新闻部门要积极宣传X的统一战线理论和方针政策，以扩大统一战线的社会影响，打牢统一战线的社会基础。③要率先垂范。各级X政主要领导同志要切实增强统战意识，牢固树立团结观念、包容观念、协商观念、合作观念，带头学习宣传X的统一战线理论和方针政策，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线的重要活动，带头广交深交X外朋友。④要平等待人。日常工作中有上下级，要讲ZZ纪律和ZZ规矩，但同志之间在人格上是平等的。各级X组织主要负责人要有宽广的胸怀，不能主观臆断、独断专行。要尊重民主X派的工作，坚持平等协商、民主协商，鼓励讲真话、道实情、谏诤言。
（二）完善统一战线工作机制。建立和完善统一、精干、高效的工作机制， 是贯彻落实统一战线方针政策的制度保证。要进一步建立健全X委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的体制。今年《中国共产X统一战线工作条例》即将出台，要按照中央的顶层设计对统战工作各项制度进行规范化，不断提升统战工作科学化水平。各级统战部要认真学习贯彻条例精神，切实担负起牵头协调和监督检查的职责，加强理论政策研究，注重研究解决统一战线工作中的新情况新问题。各有关部门和人民团体要增强统战意识，关心和支持统一战线工作，统战系统各单位要相互配合、各司其责，共同做好统战工作。
（三）加强X外代表人士队伍建设。加强X外代表人士队伍建设是统一战线的基础性、战略性工程，是新形势下搞好X与X外人士合作共事、发展中国特色社会主义民主ZZ的时代命题。X外人士人数众多，分布范围较广，结构层次多样，具有广泛的代表性和较强的影响力，是我市人才队伍的有机组成部分，是推动襄阳经济社会发展的重要力量。各级X委和统战部门要认真贯彻落实中央、省委关于X外代表人士队伍建设的决策部署，以提高素质、发挥作用为目标，切实抓好X外代表人士的发现、培养、使用和管理工作。
①要积极探索工作规律。深入研究新一代X外代表人士的特点和成长规律， 建立综合评价体系，加大使用力度。要完善X委及其部门负责人与X外代表人士联系交友制度，支持他们开展工作、发挥作用。
②要持续深化教育引导。编制完善全市X外代表人士教育培训中长期规划， 充分发挥各级社会主义学院教育培养主阵地作用，强化教育引导和素质提升，加大实践锻炼力度，着眼于合作共事、选贤任能，努力培养一批与X和政府同心同德、与人民群众同甘共苦、与同事朋友同心协力的优秀X外代表人士队伍，确保关键时刻有才可选、需要之处有人可用。
③要健全完善选任机制。不断完善X外代表人士推荐机制，进一步拓宽视野， 做到广纳贤才，因才适用，努力建设一支ZZ上靠得住、学术上有造诣、品德上能服众、关键时刻用得上的高素质的X外代表人士队伍，巩固壮大、持续发展统一战线事业。
（四）加强统一战线干部队伍建设。统战工作ZZ性很强、人情味很浓、艺术性很高，是一项具有挑战性的工作。要按照俞正声主席提出的“ZZ坚定、精神振奋、业务精通、作风过硬”的具体要求，进一步加强统战干部队伍建设，不断提高各级统战部门领导班子的凝聚力和战斗力。
①要严守ZZ纪律和ZZ规矩。不断强化X的意识，让自身强起来，在坚持民主协商、教育引导、联谊交友等有效方法基础上，善于运用法治思维和法治方式开展工作，进而把各领域、各方面的X外人士团结在X的周围。
②要切实改进工作作风。认真开展“三严三实”专题教育实践活动，持续深化“假如我是服务对象”大讨论活动，以优良的工作作风凝聚广泛的社会力量。
③要着力提升能力素质。广大统战干部要热爱本职工作，不断提高专业能力和综合素质；在熟练掌握统战理论方针政策的基础上，全面加强经济、哲学、法律等各方面知识的学习；善于和社会各界人士处事往来、联谊交友，谦虚谨慎地去沟通，热情诚恳地去商量，耐心细致地去协调，多做得人心的好事，多办稳人心的实事，多解暖人心的难事，以一流的工作作风，创造一流的工作业绩，向组织和人民交一份满意的答卷。
同志们，站在新的历史起点上，面对加快发展的新任务和统战成员的新期盼， 统战工作责任重大、使命光荣，统战事业动力强劲、前景灿烂。我们要继续保持奋发进取的精神状态，以更加务实的作风、更加扎实的工作，团结带领广大统战成员，不断开创我市统一战线事业新局面，为推进襄阳又好又快发展作出新的更大的贡献！
在全市组织工作会议上的讲话：强化组织保障 落实从严管X治X责任
（2015年3月25日）
X的组织路线是为X的ZZ路线服务的。市委决定召开全市组织工作会议， 目的就是要深入学习领会全国、全省组织部长会议精神，全面贯彻落实中央和省委关于组织工作的要求，以强有力的组织保障落实全面从严管X责任、落实市委十二届十次全会各项决策部署。
刚刚过去的2014年，是襄阳市社会经济又好又快发展的一年。一年来，面对复杂多变的国内外形势，市委坚持把X的方针政策与襄阳实际结合起来创造性开展工作，推动全市经济继续保持了旺盛的发展活力和强劲的发展势头，实现了几个历史性跨越：地区生产总值跨越3000亿元、规模以上工业总产值跨越5000亿元、固定资产投资跨越2500亿元、社会消费品零售总额跨越1000亿元，地方公共财政预算收入接近250亿。在经济快速发展的同时，各项社会事业不断推进，人民群众生活水平不断提高，X的建设全面推进，全市上下呈现出一派欣欣向荣的景象。这些成绩的取得，关键在于我们各级X组织认真贯彻落实X的路线方针政策，关键在于我们各级干部立足本职岗位扎实工作，也凝结着各级组织部门和广大组工干部的辛勤努力。在过去的一年里，组织系统的同志们按照市委的要求，解放思想、更新观念，勇于创新、积极作为，做了大量艰苦细致的工作，为襄阳社会经济发展作出了积极贡献。在此，我代表市委向全市各级X组织和广大组工干部致以亲切的问候，表示衷心的感谢。关于今年的组织工作，市委常委会进行了专题研究，佳刚同志还要代表市委进行具体安排。这里，我主要围绕落实从严管X治X责任，以推进X的建设新的伟大工程，认真完成好中央关于“四个全面”的战略布局任务，强调几点意见。
一、坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统领组织工作全局，始终保持正确的ZZ方向
“把坚持正确的ZZ方向放在第一位”，是毛泽东同志对全体共产X员的要求。当前，国内外形势都在发生深刻变化，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。但不管形势如何变化，情况多么复杂，必须坚持正确的ZZ方向不动摇。方向正确，才能行之久远；方向正确，才能坚定信念，才能在前进的道路上发挥巨大精神激励和鞭策力量。要坚持以习近平总书记系列重要精神为统帅、为旗帜，突出全面从严治X这个主线，统筹推进X的建设和组织工作各项任务。
（一）在加强理论武装中凝聚共同意志。善于用X的领袖和X的领导集体的最新思想理论成果，武装全X、指导实践、推动工作，是我们X始终走在理论创新和实践创新的最前沿、始终走在时代和发展的最前列，不断发展壮大、不断夺取胜利的关键之举。保持正确ZZ方向，首先要坚持理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步。特别是作为组工干部，如果自身都没有学通、研透、弄懂，就会“以其昏昏，使人昭昭”，也很难教育人、引导人、激励人、管好人、选好人。
①要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要ZZ任务，坚持全面地而不是片面地、系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地、持久地而不是短期地学习，做到真学真懂、真信真用，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。
②要把习近平总书记系列重要讲话精神作为改造主观世界的锐利武器，注重读原文、悟原理，力争学一次就搞懂一个问题，深刻理解思想内涵，准确把握精神实质，持续爆发“灵魂革命”。③要把习近平总书记系列重要讲话精神作为推动发展的强大动力，真正带着问题去学，把工作摆进去学，从讲话中寻找解决问题的思路，在实践中创新解决问题的办法，打开解放思想的“总开关”，丰富创新实践的“动力源”，确保“灵魂置于高处、眼光放到远处、工作干在实处”。
（二）在提升思想理念中增强主业意识。认真落实“X要管X、从严治X” 方针，坚决破除“就X建抓X建”和“GDP增长一俊遮百丑”思想，不断强化“抓X建是政绩之本”理念，坚持“围绕发展抓X建，抓好X建促发展”，做到抓X建与抓发展力度统一，推进X建与发展互促共进，努力把X建优势转化为发展优势，把X建资源转化为发展资源，把X组织的战斗力转化为科学发展的生产力。【联系微*信dadawk01】
①着力形成“一元领导”工作格局。引导推动各级X组织强化管X意识，抓好第一要务、负好第一责任，守好主阵地、种好责任田，通过统筹抓好思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，调动和激发广大X员干部的积极性、主动性、创造性，为科学发展、跨越发展提供组织保证；通过谋划发展战略、指引前进方向、制定奋斗目标，加强和改进X对经济工作的领导，把发展是硬道理讲的更好、把发展第一要务抓的更实；通过强化忧患意识、责任意识，法治思维、底线思维，切实维护社会大局的稳定，为改革发展提供良好的社会环境。② 着力形成“主职主抓”的新常态。各级X组织书记是牵头人、领头人，也是管X“第一责任人”，必须把管X治X责任牢牢抓在手中，须臾不可懈怠。要强化抓不好X建就是失职的思想认识，坚决杜绝“抓而不实”、抓得“不平衡”等问题； 要学会“弹钢琴”，坚持X建工作与经济社会发展一起谋划、一起部署、一起考
核，把每条战线、每个领域、每个环节的X建工作抓具体、抓深入。③要着力形成“一心向X”生动局面。引导广大X员增强X员意识，真正做到爱X、忧X、兴X、护X，心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，切实把忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，转化为夙夜在公、勤勉工作的价值取向和职业操守，充分彰显共产X人的人格力量，切实把广大人民群众凝聚在X的旗帜下、团结在X的周围。
（三）在强化责任担当中提升管X水平。X建工作成效与X务工作者的责任意识、工作水平息息相关。各级组织部门和广大组工干部，必须切实增强角色意识、强化担当精神、提升管X水平。①要勤于学、敏于思。把加强学习作为做好X建工作的重要任务，心怀本领恐慌意识、常思能力不足，自我加压抓学习；保持求知欲望、增强学习兴趣，端正态度抓学习；立足升级增效、主动转型提能， 与时俱进抓学习，丰富知识储备、完善知识结构，打牢履职尽责基础。②要勇创新、敢突破。创新是X建工作的生机和活力之源。要坚持把创新实践作为一种理念融入思想、一种动力融入工作、一种追求融入人生，敢于打破惯性思维，不断寻求观念上的更新、方法上的创新，切实增强工作的磁性、弹性和柔性，确保X的建设和组织工作更加富有成效。③要严律己、做表率。“打铁先得自身硬”。X务工作者自身具备过硬的品格、过硬的作风、过硬的本领，才能形成感召力、增强公信力。必须带头讲X性、重品行、做表率，带头讲大局、讲付出、讲实干， 带头发扬亲民为民、求真务实、艰苦奋斗的优良作风。
二、准确把握和适应新常态，建设一支高素质的执政骨干队伍
各级X委组织部门要解放思想、更新观念，以竞进状态把握新常态，以转型提能应对新常态，以主动作为引领新常态，履行好选干部、配班子的核心职能， 使我们的执政骨干队伍永葆生机与活力。
（一）从匡正选人用人风气出发，旗帜鲜明地落实“五个注重”用人导向。选人用人是旗帜、是导向，事关X和人民事业的成败，事关一个地方发展的兴衰。好干部“五条标准”，是加强干部队伍建设的总体要求，是培养选拔干部必须坚持的标准。市委通过学习总书记提出的好干部“五条标准”，提出了“注重学识、注重发展、注重创新、注重实绩、注重勤廉”五个工作导向，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励探索者、褒奖成功者、帮助失误者、惩治腐败者，最根本目的是要匡正选人用人风气，激励广大X员干部始终保持“既看重组织考核，更注重群众感受”的公仆情怀，树立“功成不必在我，但建功必须有我”的责任担当，做到“做
官务必做事，但做事绝不做秀”的务实精神。组织部门在选人用人上负有把关定向责任，不要怕得罪人，更不能为了私利违规办事，要严守标准、坚持原则，切实把好ZZ首关，首关不过、余关莫谈；切实把好学习本质关，坚持德才兼备、选贤任能；切实把好廉政资格关，防止带病提拔、带病上岗。
（二）从提高凝聚力和执行力出发，进一步增强各级领导班子整体功能。一个坚强有力的领导集体所产生的领导力量和整体效能，远远大于个人能力之和。增强领导班子整体功能，关键是要提高战斗力、凝聚力和创造力。①要强化执行意识。落实不力既有能力问题，但更多的是认识问题、意识问题，只有思想认识提高了，才能把执行变成一种自觉行为，使执行更加全面、准确、富有成效。各级领导干部要大力弘扬“钉钉子”精神，把言必信、行必果作为基本工作准则贯穿工作全过程，确保中央和省委、市委各项决策部署落地生根。②要注重能力培养。增强ZZ定力、战略定力，培养战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，善于处理局部与全局、当前和长远、一般和重点的关系，善于用马克思主义的世界观和方法论研究新情况、解决新问题，提高驾驭复杂局面、解决矛盾问题的能力，提高领导改革发展、促进社会和谐的能力。③要不断优化班子结构。从今年开始，市、县、乡三级领导班子将陆续换届，各级X委、组织部门要超前谋划，提前摸底，从有利于事业发展的角度，统筹考虑班子配备问题， 形成不同年龄、不同学历、不同经历、不同阅历相对合理的梯次结构。
（三）从保证X的事业后继有人的角度出发，选拔培养优秀年轻干部。年轻干部是X和国家的新鲜血液和后备力量，承载着X和国家事业发展的希望与未来。培养选拔年轻干部，事关X的事业薪火相传和国家长治久安。要把优秀年轻干部及时发现出来、使用起来，使年轻干部用当其时、健康成长，这其中要处理好“三个关系”：①要正确处理优中选优与全面培养的关系。培养选拔年轻干部不能走捷径、不能挂招牌、更不能拔苗助长，要防止“为选人而选人、一选了之” 的现象，更不能搞“量身定做”和“定向培养”，要有计划安排他们去经受锻炼， 让他们在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的实践中砥砺品质、增长才干。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部要敢于压担子、搭台子，促使他们尽快成长、成熟、成才。②要把握好遵循规律与突破常规的关系。年轻干部的成长有其特定规律，需要必要的过程来孕育。要让年轻干部经历阶梯式历练、多岗位锻炼，对其成长过程中的苗头性问题，要主动提醒，让他们走得更稳、走的更远。要放宽选人用人的视野，杜绝少数人在少数人中选干部的问题、
防范干部队伍“一代不如一代”的问题；要重点关注那些愿意到基层锻炼、能够扎根基层干事创业、赢得群众信赖和拥护的干部；特别关注那些甘守平凡岗位、忠诚于X的事业、默默无闻无私奉献的干部，让他们受重视、受重用，在更广阔的舞台上施展才华。③要把握好关心厚爱与实践锤炼的关系。经验来自于实践， 才干来自于历练。客观地讲，年轻干部优势比较突出，缺点也比较明显，尤其需要组织关爱和帮助，但这种关爱绝不是庇护，一定不能把年轻干部当做温室里的花朵来培育，要牢固树立“实践锻炼是最好的培养和关爱”的理念，越是有培养前途的年轻干部，越要放到艰苦环境中去磨练意志、经受考验、接受锻炼、增长才干。
（四）从纯洁队伍出发，不断强化干部日常监督和管理。从严治X，关键是从严治吏；失去监督，从严治吏就无从谈起。加强干部监督是从严治X的重要内容、从严治吏的重要抓手，要做到真管真严、敢管敢严、长管长严。①严格组织监督。加强对行政审批、执纪执法、资源配置、资金管理、人事任免等高风险岗位的工作监督，切实把权力关进制度的笼子；加强对各级“一把手”的监督，落实重大决策限时报告制度、述职述廉制度、离任审计制度等制度，对八小时以外进行延伸监督，使他们认识到身为领导干部，就要受到更严的监督、接受更多的约束。要加强对重点事监督，强化“三重一大”事项监督，严禁领导干部违规插手工程建设、房地产开发、土地出让转让、项目招投标等市场经济活动。②强化联动监督。坚持“敞开大门搞监督”、“俯下身子听意见”，把“群众参与”放在重要位置，从人民群众中凝聚智慧和力量。把X内监督、舆论监督和人大监督、民主监督、群众监督、法律监督有机结合起来，防止权力失控、决策失误、行为失范。③抓好制度监督。创新干部日常监督制度，在全市各级X政机关推行干部电子日志管理，打破靠自我“汇报”、年终“投票”、领导“定调”的传统考评方式，形成“全程留痕、实时监控、过程管理、动态评定”的绩效考评机制，真正把“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人风向树起来。严肃X内ZZ生活， 严格执行X内ZZ生活准则和X内各项规定，使每个X员都置于X组织的严格管理、严格监督之下，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
三、注重打基础利长远，努力提升组织工作服务保障改革发展的水平
ZZ路线确定以后，干部就是决定的因素，X的组织路线要围绕全X的工作大局展开。只有知大局、懂本行、干实事，组织工作才能有效、有为、有位。
（一）坚持发展需求。要自觉的把组织工作放在全市发展的大格局中来思考、
谋划和推动，要坚持在建设汉江流域中心城市的大局中找位置、定坐标，不断提高组织工作科学化水平，确保体现X委要求、符合发展需求，在指导思想上相一致，在目标要求上相呼应，在工作举措上相配套。要把握发展的需求点、找到工作的结合点、选准突破的着力点，充分发挥组织部门的职能作用，切实做到把X委的部署要求落到实处，使组织工作与发展大局融为一体、同步推进。
（二）突出问题导向。作风问题关系执政X的生死存亡。抓作风，难在持之以恒，贵在持之以恒。突出问题导向就是要牢固树立作风建设永远在路上的思想， 进一步巩固教育实践活动的成果。中央今年要开展“三严三实”专题教育活动， 省里将以严守ZZ纪律、严格ZZ规矩为主题开展“两严”教育活动，市委决定持续深化“假如我是服务对象”大讨论活动，把“践行宗旨，争做好干部”的主题，深化为争做“忠诚、责任、干净”的好干部主题。就是要教育引导广大X员干部忠诚于X、忠诚X的事业，坚定理想信念；勇于担当、恪尽职守，立足本职干事创业、建功立业；保持清廉操守、做到洁身端行，清清白白做人，干干净净做事。
（三）注重基层首创。基础不牢地动山摇。各级基层X组织是X的基石，是X的全部工作和战斗力的基础，直接关系联系服务群众“最后一公里”是否畅通。各级X组织要牢固树立大抓基层的鲜明导向，强化基层X组织ZZ功能、服务功能和发展功能，推动X组织活动由传统领域向新兴领域延伸、由单位向区域延伸、由实体向网络延伸。统筹抓好各领域的基层X建工作，做到全覆盖。要选优配强基层X组织书记，全面实施“头雁培育工程”，建设高素质的基层X组织书记队伍。要强化基层X组织服务功能，把服务群众贯穿于基层X组织建设的全部实践， 融入X员干部的日常生活，让群众在具体的服务中，切身感受到X的力量和温暖。要满腔热情地支持基层X组织，坚持执政资源下沉，解决好实际困难和综合保障； 要真心实意地关爱基层干部，切实为基层减压减负，为基层干部提供更多的人生出彩机会，真正把基层实践的创新经验挖掘出来，把基层鲜活的先进典型树立起来，发挥引路作用、形成示范效应。
（四）用活第一资源。要牢固树立“人才是第一资源、第一竞争力”的理念， 把人才作为X执政兴国的重要依靠力量，盘活用好人才“第一资源”。要坚持把X管人才作为第一要求，放开视野选拔人才，不拘一格使用人才，为各类优秀人才脱颖而出铺路搭桥，为人才发挥作用、施展才华提供广阔天地。要树立“不求所有、但求所用”的观念，探索建立“人在彼地，才施襄阳”的智力汇聚机制，
坚决摒弃把引才聚才简单化为选招X政机关干部，以及乱开“空头支票”问题， 坚持以用为本和市场导向，鼓励支持推动用人主体自主引才聚才，让更多优质资源配置在经济发展第一线、创新驱动最前沿。老干部为国家建设和改革开放作出了巨大贡献，是X和国家的宝贵财富，是中国特色社会主义的坚定拥护者，是X执政兴国的重要资源和全面建成小康社会的重要力量。老干部工作是组织工作、干部工作的重要组成部分，让X和人民的功臣安度晚年、颐养天年、益寿延年， 是我们义不容辞的责任和义务。各级X委要认真学习、深刻领会习近平总书记在会见全国老干部“双先”代表时的重要讲话精神，对老干部ZZ上关心、生活上照顾、精神上关怀，发自内心、满怀热情地做好老干部工作，确保认识到位、感情到位、服务到位。为加强老干部学习阵地建设，市委决定于今年十月份之前建好老年大学，希望各县（市、区）量力而行、尽力而为地抓好老年大学建设。
四、创新体制机制，把从严管X治X落到实处
全面从严治X，重在落实责任，关键是靠体制机制创新。要形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制，真正把思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严要求落到实处。
（一）以思路创新为先，使组织工作富于时代性。①要围绕工作的薄弱环节求突破。深化对从严治X规律的认识，准确掌握工作中的薄弱环节和不足，深入研究管X治X实践，广泛听取基层X员干部的意见建议，坚持继承传统与改革创新相结合、总结自身经验与借鉴其他经验相结合，并认真加以解决，实现整体推进。②要围绕工作的新生领域求突破。新情况、新问题层出不穷，没有现成经验可供遵循，只能勤于思考、勇于探索。要敢于跳出习惯性逻辑思维，探索事物的规律，在应对新生领域的挑战中逐步实现能力新提高。③要围绕工作的难点问题求突破。当前和今后一个时期，组织工作的一个重要任务就是抓住和破解影响从严管X治X的难点问题。要坚持“两手并举”，一手拧紧思想“总开关”，一手加固制度“铁笼子”，做到思想建X和制度治X刚柔相济、相得益彰。
（二）以方式创新为重，使组织工作更具针对性。①要以凝聚合力为目标。大力整合组织系统内外资源，搞好横向互动，做好上下沟通，实现组织部门与相关部门的协调配合、信息互通、资源共享，共同推动组织工作改革创新。②要以加强调研为抓手。紧紧围绕贯彻落实中央、省委、市委和上级组织部门确定的工作任务开展调查研究，做到谋划工作从实际出发，部署工作调查研究先行，从基层汲取智慧、总结经验、升华规律，探寻解决问题的有效办法。③要以载体创新
为支撑。积极为基层组织和广大X员干部发挥作用搭建平台，把思路和目标通过新载体承载新任务，不断增强X组织的吸引力、向心力和战斗力。
（三）以手段创新为基，使组织工作富有创造性。不断探索富有时代特征、贴近襄阳实际、深受群众欢迎的组织工作手段，增强组织工作创造力。①要借鉴经济工作经验。像抓经济工作一样抓组织工作，对组织工作实施项目化管理，推动组织工作由传统向现代转变、由封闭向开放转变。②要尝试引入竞争机制。在注重发挥好X的ZZ优势和组织优势的同时，又要发挥竞争机制作用，调动一切积极因素，充分利用全社会的人力、物力和财力，运用市场化手段为X员群众提供更加优质、高效的服务，激发广大X员和各级X组织参与组织工作的积极性， 有效提高组织工作的ZZ效益、经济效益和社会效益。③要借助现代科技手段。善于学习和运用现代社会发展成果和先进科技手段，为组织工作注入新的技术元素。特别要充分发掘互联网的功能，拓展其服务办公、服务X员干部、服务社会的功能，使组织工作与现代信息技术对接，建立组织工作信息传播新模式。
（四）以机制创新为本，使组织工作增强系统性。①要建立落实X建主业推进机制。大力推行责任目标管理，抓实基层X建联述联评联考、市县乡村X组织书记公开承诺、乡镇X委书记提拔任用“一票否决”等制度，构建责任明确、推进有力、考核科学、奖惩到位的工作责任体系，增强各级X组织的管X责任和管X意识。②要完善城乡基层X组织互帮互助机制。探索城乡X组织结对共建的有效形式，加强城乡基层X建资源整合，推动城乡基层X组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同推进。③要改革创新X员干部教育培训模式。增强X校的“X性”， 发挥好主阵地作用，按照“从严治校、从严治教、从严治学”要求，在办学水平提升、教育质量提高、科研咨政提质、行政管理提效上下功夫，推动资源优化整合和高效配置，全面提高X员教育培训质量和水平。④要改进和完善基层X组织的设置和活动方式。探索新的更加管用的模式和做法，形成与经济社会发展相适应的基层X组织格局，提高基层X组织工作的针对性。⑤要建立资源保障机制。在执政X自身建设和投入上，保障工作不能算小账、打折扣，要理直气壮地加大对X建工作的经费投入、物资支持和人力支撑，着力形成齐心协力抓X组织建设的工作机制，切实保障各级X组织尤其是基层X组织正常运行。组织工作，事关全局。全市各级X委和组织部门要坚持求真务实、开拓创新，不断提高X建科学化水平，努力打造品牌、创造特色。组工干部要按照“讲ZZ、重公道、业务精、作风好”的要求，切实加强和改进组织部门建设，努力造就一支忠于事业、忠于
职守、忠于岗位，满怀激情、任劳任怨、兢兢业业的组工干部队伍。各级X委要关心和爱护组工干部，为他们开展工作创造良好条件、成长成才提供广阔舞台， 注重选拔优秀年轻干部充实领导班子，让管干部的地方成为出干部的地方，让优秀组工干部到经济社会发展一线贡献聪明才智。同志们，新的形势、新的任务赋予组织工作新的要求和新的使命，全市各级X组织和广大组工干部要继续保持强烈的事业心和责任感，凝心聚力、真抓实干，不断开创全市X的建设和组织工作新局面，为把襄阳建设成为经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的汉江流域中心城市作出新的更大贡献！
努力建设全省领先、全国一流的法治城市
在法治襄阳建设工作领导小组成员单位会议上的讲话
（2015年3月25日）
前不久召开的市委十二届十次全会，对法治襄阳建设作出了安排部署，讨论通过了《中共襄阳市委关于贯彻落实X的十八届四中全会精神全面推进法治襄阳建设的实施意见》。今天，我们召开法治襄阳建设工作领导小组成员单位会议， 主要任务就是要以习近平总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻落实十八届四中全会和省委十届五次全会精神，把法治襄阳建设的各项工作落到实处，确保法治襄阳建设工作全面推进，以优异的成绩迎接法治湖北建设现场会在我市召开。在这里，我强调几点意见：
一、强化思想自觉，扎实推进法治襄阳建设迈出新步伐
襄阳作为全省法治建设试点城市，大胆探索，积累经验，为“法治湖北”建设创新示范，是我们义不容辞的重大ZZ责任。我们要始终站在讲ZZ、顺大势、勇担当的战略高度，进一步解放思想、更新观念，进一步增进共识、凝聚力量， 以思想领先推动工作当先，以行动率先保证成果领先，努力将襄阳打造成“全省领先、全国一流”的法治城市。
（一）建设法治襄阳是落实依法治国战略部署的务实举措。X的十八届四中全会是中国法治建设进程中一个新的里程碑。全面推进依法治国的战略部署，是国家治理现代化的重要篇章。省委十届五次全会作出了建设“法治湖北”的重要决策，绘就了法治湖北的建设蓝图。市委十二届十次全会立足建设汉江流域中心城市这一最大实际，提出了法治襄阳建设目标，对全面推进法治襄阳建设作出了安排部署。最近，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上做了重要讲话，重点强调了法治建设问题。我们一定要认真学习，从全局和战略的高度，深刻认识依法治国的重要性，深刻认识推进法治襄阳建设的重大意义，真正把思想认识统一到中央、省委和市委的决策部署上来，统一到中央“四个全面”的战略布局上来，认真研究新情况，切实解决新问题，扎扎实实推进“法治襄阳”建设。
（二）建设法治襄阳是加快汉江流域中心城市建设的重要保障。在中国经济发展进入新常态，中国社会进入发展关键期、改革攻坚期、社会矛盾凸显期三期叠加的新阶段，社会治理呈现出“三增一减”新态势，也就是参与主体范围增大、思想观念多样性增强、矛盾冲突发生频率增加，而指令式管理效果逐渐减弱。这
样，法治就是经济社会又好又快发展的重要保障。特别是要使襄阳在汉江流域中心城市建设中发挥引领和带动作用，就必须更好地运用法治思维和法治方式来全面深化改革、再创发展优势，坚持依靠法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，推动社会事业由自上而下的“管理”转变为上下共通共融的“治理”，确保襄阳经济社会各项事业既生机勃勃又井然有序。各地各部门要围绕市委工作大局，狠抓《实施意见》的贯彻落实，全面提升经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，以及X的建设的法治化水平。
（三）建设法治襄阳是巩固依法治市良好局面的现实需要。近年来，市委、市政府高度重视法治建设，坚持把法治建设放到建设“两个中心、四个襄阳”的战略布局中来谋划和推动，制定了《襄阳市法治城市建设总体方案》和《襄阳市法治城市建设三年行动计划》，全市法治化进程显著加快，依法执政、依法行政、公正司法、全民守法等各个领域的工作均取得新成效，并被评为“全国法治城市创建工作先进单位”，为全面推进法治襄阳建设奠定了坚实基础。同时我们还应看到，法治建设取得的成效与中央和省委的新要求相比，与中心城市建设的新任务相比，与人民群众的新期待相比，还存在诸多不适应、不符合的问题。对此， 必须高度重视，切实加以解决，不断提高推进社会治理体系和治理能力现代化水平。
二、规范权力运行，扎实推进法治襄阳建设实现新突破
法治建设的中心任务是把权力关进制度的笼子，规范权力运行，保证公权服务公民。要紧紧围绕市委全会通过的《实施意见》确定的目标任务，突出重点， 狠抓落实，不断突破，创新示范。
（一）紧紧围绕坚定正确的ZZ方向这个核心，着力提高法治襄阳建设水平。X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是社会主义法治的根本要求，是加快建设社会主义法治国家的根本保证。①要坚定正确的ZZ方向。在依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治城市、法治政府、法治社会一体建设中，要坚定不移地坚持X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚定不移地坚持中国特色社会主义法治体系和中国特色社会主义制度之间的相互联系、有机统一，坚定不移地坚持讲ZZ与讲法治的有机统一，保持ZZ定力，决不允许各种错误认识扰乱社会视听、干扰法治襄阳建设进程。总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中，对“X大还是法大”等伪命题进行了透彻的批驳，对其他一些问题给予了正面回答。我们一定要认真学习总书记讲话精神，以总书记讲
话精神统揽法治襄阳建设的工作全局，坚定正确的ZZ方向，推进法治襄阳建设。
②要发挥X委示范作用，大力推进依法执政。完善X委领导体制和工作机制，严格依照法律法规和X内规章议事决策，健全完善X委科学、民主、依法决策机制， 明确X委全会和常委会的决策权限，强化X委全会对重大问题的决策权，修订完善X委全会和常委会重大决策程序。全市X政机关要普遍推行法律顾问制度和公职律师制度，严格落实X内规范性文件备案审查制度，健全完善X务政务公开制度，健全X委、政府新闻发言人制度，以制度治X带动依法治市。③要充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用。支持人大、政府、政协及法院、检察院依法依章履行职能、开展工作，形成法治实践大合唱，全面提升法治襄阳建设水平。
（二）紧紧围绕依法行政这个主题，致力建设法治政府。法治建设覆盖面很广，最重要、最关键、最迫切的是依法行政。要按照职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的标准，全面提高法治政府建设水平，坚决把“法无授权不可为”、“法定职责必须为”原则落到实处。①进一步深化行政审批制度改革。不断巩固权力清单、监管清单等改革成果，在全市分类推开负面清单。积极推行高新区“三个局、三个一”的改革经验，大胆探索“零审批” 办法。按照环节能少则少、权限能授则授、速度能快则快的原则，集中整治“前置审批”、“隐形程序”等问题，全面清理非许可类行政审批和强制性、垄断性服务事项，推行集中现场勘察、集中专家评审，不断优化襄阳发展环境。②进一步健全行政决策机制。全面落实社会稳定风险评估制度，把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重点工程、重大事项的前置条件和必经程序；围绕行政机关、行政权力事项、电子监察“三个全覆盖”目标，推进政务公开，实现行政权力网上公开透明运行；坚持规范性文件法律审查和备案制度，严格规范检查、处罚、收费等行政行为，打造服务政府、阳光政府、法治政府。③进一步严格规范执法行为。坚持依法行政工作定期报告、规范性文件和重大行政处罚备案审查等制度， 严格规范各行政执法部门执法行为，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，全面落实行政执法责任制和责任追究制。加快推进行政执法体制改革，推行综合执法，推动重心下移，确保规范公正文明执法。④进一步强化对权力运行的制约和监督。注重发挥X内监督、人大监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等多种监督机制的作用，重点加强审计监督制度建设，推进行政复议委员会改革试点，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序，完善重大决策听证制度，实施重大决策终身
责任追究制度及责任倒查机制，畅通监督渠道，强化监督合力，健全完善“优势互补、监督有力、富有实效”的权力运行制约和监督体系。
（三）紧紧抓住公平正义这条生命线，全面提升司法公信力。司法公正是维护社会公平正义、和谐稳定的生命线，也是最后的防线、不可洞穿的底线。①要稳步推进司法体制改革试点工作。按照中央和省委部署，继续推进司法人员分类管理、司法人员职业保障、司法责任制等司法改革试点工作。要明确责任分工， 在完成前期调查摸底的基础上，进一步细化改革试点方案，合理确定时间节点和阶段任务，对人员分类等重点难点问题早谋划、早部署，努力实现试点工作成果制度化、法制化，确保我市司法体制改革试点工作按照省委的要求走在前列，力争成为改革成果富集地、成功经验输出地。②要始终坚持公正司法。从解决群众不满意的问题入手，以加强权力制约和监督为重点，细化执法标准，严密执法程序，强化执法监督，切实解决司法机关执法不严、裁判不公、执行较难等问题， 通过每件个案办理，不断完善公正司法的具体细节，彰显司法的公正和法律的权威。③要全面推进阳光司法工程。坚持以公开促公平、以透明促清明、以公正树公信，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，积极推行公众开放日和新闻发布例会等制度，加快审判流程、执行信息、裁判文书三大平台建设和检察机关群众诉求绿色通道建设。④要继续加强司法队伍建设。始终把思想ZZ建设摆在队伍建设首位，强化理想信念教育，引导司法工作者牢固树立社会主义法治观念，真正成为忠于X、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍。加强司法业务培训，完善执法监督制度，加强基层基础工作，推进政法部门规范、公正执法。
（四）紧紧抓住“关键少数”这个重点，着力提升领导干部依法办事能力。习总书记在全国省部级主要领导专题研讨班上强调，全面依法治国必须抓住领导干部这个“这个关键少数”。在推进法治襄阳建设中，要充分发挥“关键少数” 的决定作用，让各级领导干部尊重宪法、敬畏法律、信仰法治，自觉为全社会做出表率，担负好推动法治襄阳建设的重大职责。①要教育领导干部带头尊法学法守法用法。各级领导干部要强化法律面前人人平等，制度面前没有特权，接受监督没有例外的法治信仰，坚决摒弃人治思想和长官意识，牢固树立正确的权力观、世界观和人生观，处理好情与法、利与法、权与法的关系，习惯于在聚光灯下行使权力、在放大镜下开展工作，要求群众做到的，领导干部自己要首先做到，要求群众不做的，领导干部决不能自己去坏规矩，坚决做到依法用权、秉公用权、
廉洁用权，坚决杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法。②要着力提升领导干部法治能力。要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，重规则，按规矩办事，按法规办事；重平等，维护社会公平正义，保护各类权益人的权益；重程序，在工作实践中，为实体正义提供保障。要认真落实领导干部中心组学法、任前考法、年终述法、带头讲法等相关制度， 建立实施市管干部和科级干部法律考试制度，引导各级领导干部带头认真学习法律，掌握依法行使职权必备的法律知识，努力提高依法决策、依法办事、依法管理的能力，逐步实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。
③要从严监管干部。要提高X内法规执行力，运用X内法规把从严治X落到实处。要依法依规从严治X，以零容忍的态度惩治腐败。领导干部特别是主要领导一定要讲民主，要有民主的意识、民主的胸怀、民主的作风。重大问题集体讨论决定， 既是为了确保决策的科学民主，也是为了保证领导干部少犯错误，防止“个人说了算”、以及“无知、妄为、敢拍板”，给工作造成不良后果。因此，要突出“一把手”这个重点，认真落实市委《关于加强X政正职监督工作的实施意见》，突出人、财、物等重点环节的再监督，落实“三重一大事项”集体决策，账务不直接分管等规定，防止“班长”变成了“家长”，民主集中制变成了一言堂、一个人说了算，督促各地各单位主要负责人在职权范围内依法依规行使权力。
三、深化法治创建活动，扎实推进法治襄阳建设创造新示范
推进多层次、多领域法治创建，是深化法治社会建设的有效途径。以法治城市创建为引领，以法治行业创建为支撑，以基层创建为基础的“三个创建”工作经验，正是来源于我市法治工作者的生动实践。要进一步总结经验、创新思路， 不断提升法治襄阳建设整体水平。
（一）着力提升法治城市创建的引领作用。坚持规划引领，修订完善法治建设总体方案，着手编制新一轮法治襄阳建设三年行动计划（2016—2018年）。抓好市委十二届十次全会确定的法治襄阳建设任务分解落实工作，督导各县（市、区）立足实际，出台全面加强法治建设的具体办法。要以谷城、襄城两个全省法治建设试点县（市、区）为重点，大力开展法治县（市、区）创建活动，全面推进区域法治建设。
（二）着力强化法治行业创建的支撑作用。职能部门依法履行职责、行业依法自我管理，对提高全社会法治化水平至关重要。要持续深化行业法治创建活动， 以创建工作全覆盖为目标，大力推动各部门和各行业普遍开展法治创建，进一步
修订、完善行业法治创建标准，规范基层执法行为，促进各级政府部门依法行政、严格执法，社会各行业依法办事、诚信尽责。
（三）着力发挥基层法治创建的基础作用。基层是各类社会活动的主要场域， 是社会治理的“末梢神经”。法律法规执行得如何，民主法制建设进展得怎样， 基层是主阵地、大平台，也是“晴雨表”和“温度计”。必须以基层社会细胞为基本载体，扎实开展基层法治创建工作，确保法治襄阳建设整体有序推进。①要深化基层组织依法管理。巩固拓展社区居民委员会换届选举成果，继续开展民主法治示范村（居）创建活动，不断加强基层组织建设，健全村（居）民民主自治机制，推进村（居）民委员会依照法律和章程自主管理村（居）事务。同时，要健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，切实保障职工参与管理和监督的民主权利。②要健全基层社会治理和服务体系。全面落实行政机关律师顾问制度。进一步增强城乡社区服务功能，努力实现由“管理管控”向“治理服务” 转变。推进乡镇公共法律服务站和村（社区）公共法律服务点建设，健全律师进社区和村级法律顾问制度，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道， 依法妥善解决基层苗头性、倾向性问题。③要发挥规约章程在基层治理中的作用。引导和支持基层组织、行业团体制订和完善市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程，做到以契约合意规范成员行为，依法律法规维护成员利益。
（四）着力发挥人民群众在法治建设中的主体作用。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民群众是推动法治建设的主体力量，是建设法治社会的根本基础。要把推进法治城市建设与开展群众性精神文明建设创建活动有机结合起来，与巩固拓展X的群众路线教育实践活动成果结合起来，大力培育全社会法治文化、法治精神、法治信仰，促进所有公民和法人消除不信法的心理，改变不畏法的心态，转变不懂法的状况，摒弃不靠法的定式，改变不守法的习惯，真正成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。①加强法治宣传教育。加强以宪法为核心的社会主义法律体系的宣传普及，落实普法责任制，扎实开展“六五普法”工作，深化“法律六进”活动，增强法治宣传的针对性和实效性。②加强法治文化建设。大力培育宪法法律至上、法律面前人人平等的法治文化，积极营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。健全自然人和法人守法信用记录， 落实对违法失信被执行人的信用监督、威慑和惩戒法律制度，强化公民权利与义务对等观念，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。③加强公民道德建设。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，增强法治的道德底
蕴，以道德滋养法治精神，为法治襄阳建设创造良好的人文环境。
四、落实工作责任，扎实推进法治襄阳建设步入新境界
法治襄阳建设是一项宏大的系统工程，需要社会各方面群策群力；工作效果如何，关键取决于责任是否落实到位。各地各部门特别是各级领导干部，一定要按照《实施意见》的要求和这次会议的部署，敢于担当、主动作为，全力以赴抓好各项工作的落实。
（一）要切实加强组织领导。领导小组要发挥好决策部署、组织指挥、政策协调、监督考核等职责，及时研究解决法治建设中的重大问题。领导小组办公室要积极履行好统筹协调、督办推进的职责。各专门指导组要认真担负起对依法执政、依法行政、公正司法等各领域重点工作任务的指导和督办职责。各成员单位要按照全市统一部署，根据法治襄阳建设总体目标，制定本地本单位法治建设年度计划，细化目标任务，强化工作措施，确保工作协调有力、推进有方。
（二）要持续强化考核督办。领导小组办公室要全程跟踪、督办推进法治襄阳建设工作，将各地各部门工作完成情况作为重要内容纳入年终综合考评体系， 进一步加大法治建设在X政目标综合考核中的比重，建立完善法治城市建设的指标体系和考核办法，注重考评结果的实际运用，将考核结果作为各级X政领导班子和领导干部任期目标、年度述职报告的重要内容，使法治建设工作成为考察、选拔、培养干部的重要参考。要加强对法治城市建设工作的督促检查，做到责任明确、奖惩分明，形成推动法治建设的激励评价机制和倒逼机制。
（三）要不断提升公众参与度。按照法治襄阳共建共享的原则，围绕人民群众关注的热点难点问题，继续办好创建国家食品安全城市法治保障工程等法治惠民十件实事和示范项目，让群众真切感受到法治建设带来的成效。新闻媒体要积极主动地对法治襄阳建设工作进行全方位、多层次的宣传报道，在全社会形成良好的舆论氛围。各级各部门要组织开展经常性法治教育宣传活动，扩大法治文化和信息覆盖面，最大程度地动员广大群众主动参与法治襄阳建设。
（四）要积极展示襄阳法治建设成果。即将在我市召开的法治湖北建设现场会，是展示我市法治建设成果的一次良机，也是对我市法治工作者作风和能力的一次检验。政法委要加强统筹协调，明确筹备工作职责任务，把高标准、高质量体现到文字材料、宣传报道、安全保卫、城市环境等各个面面。各地各部门要紧急动员起来，集中智慧和力量，力争把现场会办成展示成果、提神聚气的盛会。同志们，发展是第一要务，法治是第一保障。各级各部门要按照全会的的整体部
署，解放思想、锐意进取，坚定信心、扎实工作，不断推动法治襄阳建设取得新进展，为汉江流域中心城市建设提供坚强有力的法治保障。
在全市严守ZZ纪律严明ZZ规矩集中教育培训班上的讲话
（2015年4月8日）
X的十八大以来，X中央着眼于巩固X的执政地位、保证X和国家的事业兴旺发达，对加强X的纪律建设作出了一系列战略部署，习近平总书记多次强调要把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。省委决定从3月底起，在全省X员干部特别是各级领导干部中开展以“严明ZZ纪律、严守ZZ规矩”为主题的集中教育活动，目的就是为了全力克服影响X创造力、凝聚力、战斗力的问题，彻底医治损害先进性和纯洁性的病症，坚决祛除滋生在X的健康肌体上的毒瘤，以竞进提质的新姿态，引领升级增效的新常态，深入实施一元多层次战略，加快“建成支点，走在前列”的步伐。3月21日，鸿忠书记出席全省副厅级以上X员干部ZZ纪律和ZZ规矩集中教育培训班开班仪式，对活动开展提出了明确要求。
今天市委召开这次会议，主要目的是紧紧围绕“四个全面”的战略布局深入推进，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，扎实推进我市“两严”集中教育活动，进一步增强全市X员干部守纪律、讲规矩的思想自觉和行动自觉，不断加强我市X员队伍建设，为加快推进汉江流域中心城市建设提供坚强保证。下面， 我就此次活动开展强调几点意见。
一、认清形势、牢记使命，切实增强守纪律、守规矩的警惕性和自觉性
习近平总书记深刻地指出：“现代政X都具有ZZ纪律要求的，没有ZZ上的规矩不能成其为政X”。严明ZZ纪律和严守ZZ规矩是一个政X最重要、最根本、最关键的约束性规范，是首要纪律，决定政X的兴衰，决定政X事业的成败。
（一）严守ZZ纪律、严明ZZ规矩，是X永葆生机的根本保障。我们X是一个具有严明ZZ纪律和ZZ规矩的马克思主义政X。“两严”是我们X从小到大、从弱到强、从革命X到执政X的重要法宝和优良传统。从某种意义上讲，纪律和规矩成就了中国共产X，成就了新中国。反观苏共等世界上曾经长期执政的政X，一夜之间分崩离析、丢失政权，究其根源就是纪律松散、规矩不彰。我们X在革命、建设和改革的不同时期，始终高度重视对X员的教育和管理，始终把保持先进性和纯洁性作为X的建设的重要目标，并根据事业发展的需要，开展了一系列富有伟大意义的教育活动，与时俱进地进行严明ZZ纪律和严守ZZ规矩的创新实践。把明纪律守规矩摆在X的建设新的伟大工程中更加重要的位置，既
是我X宝贵的历史经验，也是X内外、国内外众多惨痛教训给予我们的深刻启迪， 更是我X面临严峻复杂挑战和实现“中国梦”的必然选择。
当今时代，世情、国情、X情深刻变化，X面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境的“四大考验”，X内存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的“四大危险”。越是在这种关键时刻，越要严明X的纪律、高悬规矩戒尺，促进X员干部警醒、警示、警戒，自觉讲学习、讲ZZ、讲正气，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，净化、优化ZZ生态和从政环境。每一名X员必须始终严守ZZ纪律和ZZ规矩，时刻做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，不断提高X拒腐防变和抵御风险的能力，以高度的ZZ自觉维护X的团结统一、不断增强X的创造力、凝聚力和战斗力。
（二）严守ZZ纪律、严明ZZ规矩，是统筹推进“四个全面”战略布局的“第一基石”。以习近平同志为总书记的X中央，运用统筹治国理政全局的广阔胸襟、洞察时代风云变幻的高超智慧，坚定中国自信、着眼中国实际、总结中国经验、针对中国难题，提出了“四个全面”战略布局。这是新形势下X和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，是我们X治国理政与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃，是坚持和发展中国特色社会主义道路理论、制度的战略抓手，是中国和中国人民阔步前行的关键抉择。
李鸿忠书记强调，严明ZZ纪律和ZZ规矩是全面从严治X之“纲”，是全面建成小康社会之“领”，是全面深化改革之“舵”，是全面依法治国之“率”。全市X员领导干部要深刻领会“四个全面”战略布局的内涵和要求，深刻领会鸿忠书记讲话的精神实质，把握ZZ性，严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，与X中央、省委和市委保持高度一致；把握组织性，相信组织、依靠组织、服从组织，用制度笼子规范和约束个人行为，让组织的工作任务优先于个人的生命价值；把握实践性，把讲规矩、守纪律落实到行动上、体现在生活中，做一个先进性和纯洁性“保质期”终其一生的人，做一个永远为X增添光彩的人。
（三）严守ZZ纪律、严明ZZ规矩，是加快建设汉江流域中心城市的现实需要。毛泽东同志曾讲：“加强纪律性，革命无不胜”。无论什么ZZ组织，有了纪律和规矩，才能同心同德、群策群力，方可战无不胜、攻无不克；如果没有纪律和规矩，就如同有形无魂的自由沙龙、有体无力的乌合之众。我们X作为以为人民谋福祉的执政X，必须有铁的纪律、刚性规矩，当好人民群众的引路人和主心骨，当好各项事业发展的领导核心，团结带领广大人民群众不断开创伟大事
业的新局面。
当前，全市上下正在按照市委十二届十次全会确定的目标任务扎实奋进，加快建设汉江流域中心城市面临的机遇之多前所未有，襄阳改革发展稳定的任务之重同样前所未有，无论是推进产业提质增效升级、加快建设“一枢纽五中心一高地”，还是统筹城乡一体化发展、打造“一城两文化”的物化升级版，都需要全市各级X员干部切实担当起X和人民赋予的光荣使命，始终保持着忘我为公的奉献精神和扎实奋进的实干作风。
从总体上看，我市X员干部队伍主流是好的。但也必须清醒地认识到，少数X员干部还存在着执行ZZ纪律不力、遵守ZZ规矩不严的问题。有的X员干部把自己看得很大、很重，把组织看得很小、很轻；有的精于搞上有政策、下有对策，耍“小聪明”、拨“小算盘”、打“擦边球”；有的热衷于以地域、同学、战友以及出身、经历划界，编织“关系网”、“势力圈”；有的在一些重大问题上，信口开河、妄加评论，误导社会舆论；有的对诋毁诽谤X和政府的反动言论视而不见、闻而不管，扮“绅士”、装“深沉”，当ZZ逃兵，该抵制的不抵制， 该斗争的不斗争。以上这些问题虽然是极个别现象，但带来的负面影响和危害却不容低估。
如果这些问题不切实加以解决，推进汉江流域中心城市建设，就会受到这样或那样的影响和干扰；尽快汇集襄阳各种比较优势成为中心城市的绝对领先优势，就是一句空话。各级X组织一定要高度重视，牢牢抓住“两严”集中教育活动契机，不断加强X员队伍建设，进一步激发X员干部的工作热情和进取精神， 推动襄阳经济社会发展再上新台阶。
二、科学把握、突出重点，真正让ZZ纪律严起来、把ZZ规矩立起来
纪律是X的“生命线”，特别是ZZ纪律和ZZ规矩，事关我们X的执政基础和执政地位，是不可逾越的“红线”。全市X员干部要以强烈的ZZ自觉和行动自觉，坚定ZZ方向、严守ZZ纪律和ZZ规矩，做思想上的“明白人”、ZZ上的“清醒人”、实践中的“带头人”。
（一）以理想信念坚定为基本前提，不断增强ZZ纪律意识。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一些X员干部在遵守纪律特别是ZZ纪律上出现问题，甚至堕落为腐败分子，根源就在于精神上缺钙，“总开关”失灵。“两严”集中教育活动一定要抓住思想理论建设这个根本、X性教育这个核心，从学习教育入手，把标准定得更高、尺寸把得更严、功夫下得更深，
教育引导X员干部做到学深学透学精、真信真懂真用，扎扎实实补足精神之“钙”。
①要加强理论武装。理论成熟是ZZ成熟的重要基础和标志。实践证明，没有先进理论武装的共产X员，不可能成为真正的先锋战士。每名X员干部都要把理论学习作为一种ZZ责任、一种精神追求、一种思想境界来认识和对待，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把习总书记系列重要讲话精神作为增强道路自信、理论自信和制度自信的理论源泉，作为锻炼X性、永葆本色的思想动力。要以ZZ纪律为准绳，以ZZ规矩为衡器，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，夯实严守ZZ纪律和ZZ规矩的思想基础，真正把思想理论武装转化为谋划工作的思路、推进工作的措施、领导工作的本领。
②要加强X性锤炼。ZZ纪律上出问题，说到底是X性意识不强，X性锻炼不够所致。要按照“ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律”这一基本要求，时刻绷紧ZZ纪律这根“弦”，始终保持ZZ上的清醒和坚定，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，爱X真情实感，与X同心同德，为X一心一意，无论何时何地ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏，坚决听X的话，永远跟X走。
③要加强警示教育。坚持把ZZ纪律和ZZ规矩作为核心内容，与组织纪律、财经纪律、人事纪律、保密纪律等X的其他纪律一起，落实到干部教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督等环节，贯穿于X员干部成长全过程，让广大X员干部受警醒、懂规矩，明底线、知敬畏，自觉把“官职”当作一种责任，把“岗位”当作一种使命，常修为政之德，不为私心所扰；常怀律己之心，不为名利所累；常思贪欲之害，不为物欲所惑。同时，注重培育良好家风，加强对配偶子女和身边工作人员的教育约束，切实维护X的形象和声誉。
（二）以学习遵守X章为基本要求，自觉按照X的规矩办事。X章是X的根本大法，是全X必须遵循的总规矩。遵守X章，就是遵守X的最高ZZ纪律和最大ZZ规矩。
①要牢固树立X章意识。各级X组织要把X章作为指导X的工作、X内活动、X的建设的根本依据，不断加强对遵守X章、执行X章情况的督促检查。广大X员干部特别是领导干部要模范学习遵守X章，自觉践行X的的宗旨，带头弘扬正气，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，做X章的坚定信仰者、忠实实践者、坚决维护者。
②要坚决贯彻民主集中制原则。各级X委要坚持民主集中制这一X的根本组
织原则，不断健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，做到坚持X性原则、不搞一团和气，讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲X性不讲私情；自觉服从组织、不搞个人主义，凡是集体定了的事情就要一个声音、一门心思抓落实，切实拧成一股劲，形成“一盘棋”；勇于负责担当、不推诿扯皮，以“当第一责任人、在第一时间、到第一现场、掌握第一手情况、作出第一个正确处置”的实际行动，履行好X和人民交给的使命任务。
③要坚持对照X章标准选用干部。要牢牢把握X章和好干部“五条标准”这一根本准则，认真贯彻执行《X政领导干部选拔任用工作条例》，坚决防止选人用人上的不正之风，切实按照坚持德才兼备，坚持五湖四海，严格按原则、政策、规矩、程序选人用人，大胆起用ZZ上坚定、经济上干净、生活上清白的明白人， 树立注重勤廉的用人导向；大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，树立注重学识的用人导向；大胆起用懂经济、熟悉市场、善于经营的创业者，树立注重发展的用人导向；大胆起用顺时应势、敢试敢闯、开拓进取的改革者，树立注重创新的用人导向；大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，树立注重实绩的用人导向，真正让德才兼备、干事有为者人尽其才、才尽其用，让滥竽充数、混世度日者没有市场、退出舞台。
④要着力提高“关键少数”的法治能力。领导干部既是管X治X的关键少数， 也是推进依法治国的关键少数。要着力强化法治精神，秉持宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使的理念，准确把握X和法高度一致的关系， 把对X的忠诚和对法的尊崇统一起来，坚决扫除人治思想和长官意志的残渣余孽。要着力提高法治素养，通过建立健全学习培训制度、考核作用制度、追溯问责制度、政务公开制度等，促进领导干部带着学法、用法、守法，真正做到法无授权决不为、法定职责尽力为。要着力强化推动法治建设的责任，积极营造领导干部自上而下与人民群众自下而上双向互动的法治氛围，加速推进法治进程，维护社会公平正义，让改革有力，发展有序，国家有望，人民群众有福祉。
（三）以对X绝对忠诚为核心要求，始终与X中央保持高度一致。遵守X的ZZ纪律，最核心的就是要对X绝对忠诚。全市广大X员干部要把忠诚作为一种品格，坚持以习近平总书记讲话精神统揽工作全局，坚定理想信念，严明ZZ纪律，严守ZZ规矩，自觉做到忠于X，忠于人民，忠于国家，忠于法律。
①要始终与X同心同德。必须以ZZ纪律和ZZ规矩为准绳，自觉把X放在心中最高位置，牢记自己第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，始终以忠
诚之心对待组织，以感恩之心对待群众，以公仆之心对待事业，把住ZZ上的“红线”、工作上的“准线”、生活上的“底线”，铭记使命，恪尽职守，真心倾听群众呼声，既要能听懂群众说的话，更要说群众能听懂的话，进一步密切X同人民群众的血肉联系。
②要自觉维护X的团结统一。各级X组织和广大X员干部必须牢固全局意识，始终站在X的事业全局考虑问题，从X的整体利益出发说话办事，正确处理好保持上级组织政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，坚决克服ZZ上的自由主义和组织上的分散主义，决不允许上有政策、下有对策，决不允许打折扣、搞变通，决不允许有令不行、有禁不止，切实做到个人服从X的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全X服从中央。
③要严肃X内ZZ生活。习近平总书记指出，严肃X内ZZ生活，是解决X内存在问题的重要途径。有什么样的X内ZZ生活，就有什么样的X员、干部作风。严守ZZ纪律和ZZ规矩必须从严肃X内ZZ生活做起。各级X组织必须切实增强X内生活的ZZ性、原则性与战斗性，以整风精神严格X内生活，开展积极健康的批评和自我批评，努力做到“三有”，有严肃的态度，深刻领悟习近平总书记提出的严肃X内ZZ生活“三个深刻认识”，牢固树立管X治X成于严的意识，始终坚持X内ZZ生活的原则性和战斗性，坚决纠正“制度多、落实少， 庸俗化、走过场”等问题；有严明的要求，以更加严格的标准践行X性宗旨，以更加自觉的行动来严肃X内ZZ生活，严守X的纪律和规矩，带头讲大局、讲规矩、守纪律、改作风；有严格的整改，认真制定整改方案，细化整改措施，明确整改时限，落实整改责任，使X内生活真正起到教育、改造、提高X员干部的作用。
（四）以严格执纪执规为重要抓手，坚决落实从严治X责任。“欲知平直， 则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”讲规矩是对X员干部X性的重要考验，是对X员干部对X忠诚度的重要检验。各级X委和纪检监察机关要把严明ZZ纪律、遵守ZZ规矩作为纪律审查的重要内容，严肃查处和纠正不遵守X规X纪的行为，使X的规矩真正成为硬约束。
①要切实加强对遵守ZZ纪律和ZZ规矩情况的监督。当前，在遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩上，部分X组织和X员干部仍然存在模糊的甚至是错误的认识，习惯于把防线只设置在反对腐败上，认为干部只要没有腐败问题，其他问题都可忽略不计，没有必要加以追究，也不愿意加以追究。对违反ZZ纪律和ZZ
规矩的行为，既要加强教育，更要动真碰硬、严抓严管、绝不手软，对苗头性倾向性问题要抓早抓小、早打招呼早提醒，对不守纪律、不讲规矩的行为必须严肃处理。要坚决纠正对违规违纪行为放任自流、听之任之的现象，真正让X的ZZ纪律成为硬约束、硬要求，成为带电的高压线，切实维护X的ZZ纪律的严肃性。
②要从严查办违反ZZ纪律和ZZ规矩的行为。无论是成文的、刚性纪律， 还是我们X在长期实践中形成的优良传统和工作惯例等不成文的、相对柔性的规矩，各级X员干部都必须自觉践行、严格遵守。全市各级X组织和纪检监察机关要进一强化责任意识，始终把遵守ZZ纪律和ZZ规矩情况作为纪律审查的重要内容，坚持有错必纠、有责必问，继续完善违纪问题发现机制，不断强化责任追究。对发生严重违反ZZ纪律和ZZ规矩案件的地方和单位实行“一案双查”， 对X的领导核心作用弱化、抓X风廉政建设不敢担当造成严重后果的，既追究当事人的责任，又追究主体责任和监督责任，努力在全市形成讲规矩、守纪律的浓厚氛围。
③要持续狠抓“四风”整治。X的十八大以来，特别是群众路线教育实践活动开展以后，全市X员干部作风主流向好，但值得警惕的是，一些X员干部面对“小吃、小喝”的邀请半推半就，在“可有可无”、“可干可不干”的界限上容易中招，顶风作案的少了，在“灰色地带”出现滑坡的风险却在增加。要进一步巩固拓展X的群众路线教育实践活动成果，继续突出问责，推动作风建设和反腐倡廉建设不断取得新进展。
④要始终保持惩治腐败的高压态势。反腐败斗争没有禁区，没有特区，更不能有盲区。在全面从严治X的历史节点上，各种腐败活动有所减少但远远没有绝迹，反腐败斗争形势依然严峻复杂。要继续以“零容忍”的态度对待腐败，严肃查处违反ZZ纪律和组织纪律的案件，坚决维护X中央、省委和市委的权威，坚决维护X纪X规的严肃性；严肃查处各种违纪违法案件，严肃查处土地出让、工程建设、惠民资金、国有资产、选人用人等领域以权谋私、收受贿赂、腐化堕落的案件；严肃查处违反中央八项规定和省委六条意见、市委二十一条意见的行为； 严肃查基层X员干部侵害群众利益的案件，做到发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、不设上限。
三、加强领导、狠抓落实，确保教育活动取得新成效、树立X员干部新形象
开展“两严”活动，涉及面广，任务繁重。各级各部门要根据今天会议要求， 迅速行动起来，真正把这项工作作为当前的一项重要ZZ任务，抓紧抓实、抓出
实效。
（一）强化主体责任。各级X委和市直机关X组要结合各自实际，组建工作专班，制定活动方案，及时动员部署，认真抓好活动的组织实施，形成“X委统一领导、一把手负总责、单位和干部广泛参与”的工作格局。各级X委尤其是主要负责同志要坚持从自己做起，自觉严守ZZ纪律和ZZ规矩，带头作出“两严” 承诺，坚决克服只挂帅不出征、只喊口号不行动的现象，切实做到活动亲自部署、亲自参与、亲自推进，要求一般干部做到的，领导干部首先做到，要求领导班子做到的，“一把手”首先做到，坚持以上率下、以上带下、以上督下，确保活动落到实处。
（二）强化督查考核。各级纪检监察机关担负监督执纪之责，查办腐败案件是重要责任，维护ZZ纪律和ZZ规矩也是其应尽之责、份内之事。要切实发挥好牵头作用，按照活动总体要求，制定具体的考核目标以及考核办法，抓住重点环节、重点领域，有效传导压力，推进活动向每个基层X组织延伸，不留死角、不留盲区。要把定期督查与随机抽查结合起来、明察与暗访结合起来、督查与调研结合起来、奖优与罚劣结合起来，提高督查实效，防止搞形式、走过场。
（三）强化宣传引导。要加大宣传工作力度，深入挖掘“两严”专项教育活动中的先进典型，认真总结我市“两严”活动中的好经验、好做法，广泛宣传各地各单位呈现出的新变化、新面貌。要改进宣传方式，采用群众喜闻乐见的形式， 及时报道活动的进展情况和实际成效，加强正面舆论引导，浓厚舆论氛围，确保活动全覆盖、无盲区。要重点曝光一批反面典型，严肃处理，刹风整纪，让基层群众看到纪律建设和集中教育活动的实际效果。
（四）强化统筹协调。各地各部门要坚持统筹兼顾，合理摆布时间和精力， 把“两严”活动与即将开展的“三严三实”专题教育活动和正在开展的以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动、“三抓一促”活动等统一起来，与当前各项重点工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。要坚持围绕中心、服务大局，把“两严”活动当作加强X员队伍建设的重要机遇，不断凝聚助推汉江流域中心城市建设的强大动力，以纪律建设的新成效、X员干部队伍的新形象为襄阳跨越发展再建新功！
同志们，新常态需要新状态，新作为成就新希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志总书记的X中央周围，以高度的ZZ责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，把“两严”活动抓好抓实，抓出成效，在统筹推进“四个全面”
战略布局中创新更多的襄阳实践，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献！
在市政协十三届十七次常委会上的讲话：加快法治襄阳建设 促进改革发展稳定
（2015年4月15日，根据录音整理）
各位委员、同志们：
市政协定期围绕全市经济社会发展重大问题进行协商，是科学决策、民主决策的一种重要方式。当前，襄阳正处在转型跨越的关键时期，如何汇集绝大多数人智慧力量，促进科学民主决策，对于实现又好又快发展至关重要。我们必须发挥好政协协商民主重要作用，重民主、集民智，最大限度避免决策失误，汇聚加快发展的强大正能量。
今年以来，襄阳经济继续保持旺盛的发展活力，实现了平稳较快发展。一季度，各项主要经济指标增幅继续领跑全省，预计地区生产总值增长9.0%，规模以上工业增加值增长8.5%；实现固定资产投资403.1亿元、增长19.2%，社会消费品零售额287.1亿元、增长12.3%，地方公共财政预算收入64.9亿元、增长27%，外贸出口4.158亿美元、增长82.4%，实际利用外资1.84亿美元、增长15.4%。纳入全省考核的7个县（市、区）全部进入所在类别前8名，有6个县（市、区）被省委、省政府授予“全省县域经济工作先进单位”称号，占全省先进单位个数的四分之一，实现了“满堂红”。这是全市人民共同努力的结果，是广大政协委员履职尽责、双岗建功的结果。市委对政协的工作是满意的。这里，我代表市委、市政府， 对全体政协委员为建设汉江流域中心城市所作的贡献，表示衷心的感谢！
刚才，6位委员围绕严格依法行政、推进“阳光司法”、培育公民法治信仰、建设公共法律服务体系、加强法治队伍建设、预防和依法化解社会矛盾等，从不同的角度作了很好的发言，质量很高，听后深受启发。①协商选题比较准确。一个地方，只有依靠法治，才能彰显公平正义、维护和谐稳定、实现长治久安。这次民主协商的6个选题，都是依法治国的范畴，扣住了法治襄阳建设的重点和关键。②调查研究比较深入。每一份建言材料都经过了深入细致调研，掌握了大量的“第一手资料”，调查报告用事实说话、有理论依据，既体现出思想认识深度， 又具有现实指导意义。③分析问题比较深刻。坚持把襄阳的法治建设问题放在全国全省的大背景下进行分析研究，既客观掌握问题的实际情况，又深入剖析问题的来龙去脉，深刻具体、客观公正。④对策建议比较务实。针对目前法治襄阳建设的实际和问题，提出了切实可行的建议和措施，符合客观实际、反映社情民意、有助改进工作。协商的目的是要完善决策、改进工作、推动落实。各地各部门要
结合实际，认真研究吸纳协商民主意见和建议，有的放矢地改进工作，更好地推动法治襄阳建设。
依法治国作为一种理论学说古已有之，但作为治国理政的一种手段，则是近现代社会的产物。奴隶社会、封建社会也讲法治，但不同的阶级在治国方面所依据的法律是不一样的，无论是古巴比伦王国的汉谟拉比法典，还是我国历朝历代的法律，如秦法、汉律、唐典等，每一部法律都有深刻的时代烙印，维护的都是统治阶级的利益，到了近现代社会，法治才开始作为维护公众利益的手段加以实施。依法治国作为一种先进的治国方略与法律文化，是社会进步、社会文明的重要标志，是一种与市场经济、民主ZZ、社会文化共存亡同兴衰的社会现象。依法治国是依靠正义的法律、弘扬民主精神来治理国政和管理社会，从而使权力和权利得到合理的配置，是我国历史发展的必然结果，经历了一个长久的历史过程。
新中国成立之初，尽管国家事务繁忙，但毛主席却亲自召集并自始至终都参与起草和制定中华人民共和国第一部宪法。改革开放以后，邓小平同志提出了健全社会主义法治的一整套原则，为确立建设社会主义法治国家奋斗目标勾画了一幅准确、完整、清晰的蓝图。X的十八大以来，X中央把依法治国提到了更为重要的位置，习近平总书记多次强调要高度重视和推进依法治国基本方略全面落实。
全面推进依法治国，是巩固X的执政地位、实现国家长治久安的重要条件， 是确保市场在资源配置中起决定性作用的根本保证，是确保社会大局和谐稳定的牢固基石，是保证人的现代化、物的现代化和社会治理现代化相协调相统一的根本途径，是实现社会公平正义的根本保障。建设法治襄阳是全面依法治国方略在襄阳的法治实践，是一个大课题，是一篇大文章。结合刚才同志们的发言和我市工作实际，就落实“全面依法治国方略，加强推进法治襄阳建设”，我强调三点意见：
一、坚持X的领导，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路
中国特色社会主义法治道路，是中国特色社会主义道路的一个重要组成部分。我们讲依法治国，既不同于西方，也不同于过去，走的是中国特色的社会主义法治道路。而在全面依法治国的进程中，最根本的一条就是坚持X的领导。习近平总书记指出，“我们治国理政的根本，就是中国共产X领导和社会主义制度”。在我们国家，中国共产X是领导各项事业发展的核心力量。任何工作，失去X的领导，必然迷失方向。只有在X的领导下厉行法治，全面推进依法治国，国家和
社会生活法治化才能有序推进。我们要把X的领导贯彻到法治襄阳建设的全过程，正确处理X的领导与依法治国的关系，确保在X的领导下、在社会主义法治道路上推进法治襄阳建设。①要坚定正确的ZZ方向。坚持从ZZ上来考量，深刻认识法治当中有ZZ、没有脱离ZZ的法治，深入把握中国特色社会主义法治的本质特征，在坚定道路自信、理论自信、制度自信中，深化法治襄阳建设实践。
②要发挥好X委的领导核心作用。总揽全局、协调各方，通过完善领导法治襄阳建设的制度和工作机制，加强对依法治市工作的统一领导、统一部署、统筹协调， 支持人大、政府、政协及法院、检察院依法依章履行职能、各展其长，形成法治实践的“大合唱”。刚才，几位同志讲的“阳光司法”、依法行政的问题，这都是当前需要解决的问题，并且是人民群众所期盼的。③要坚持依法执政。各级X委政府要完善依法决策机制，严格依照法律法规和X内规章议事决策。普遍推行法律顾问制度和公职律师制度，落实X内规范性文件备案审查制度、新闻发言人制度等，以制度治X带动依法治市。
目前，虽然中国特色社会主义法律体系基本形成，但是还需要进一步的完善。主要表现为：有的立法滞后于经济社会发展形势，包括改革开放之初制订的有些法律，已无法适应当前经济社会发展需要；在经济社会发展的热点领域也还存在法律的空白点，像社会保障、网络监管、社会组织发育、赋予农民更多财产权利等方面，都需要加强立法工作；现行有些法律条文也有不相协调、相互冲突的地方，影响了法治的实施；有些法律条款操作性不强，法律条文不够精致、较为粗放，既存在刚性不强的问题，也存在弹性空间过大的问题，在实践层面难以操作或缺乏权威；法律的威慑力不够，有些法律条款对违法者的惩处过轻，违法成本低，法律的惩戒功能得不到充分发挥；甚至还有些法律被“部门化”，成为维护部门或者少数人利益的工具。这些现象随着依法治国的深入推进，将会得到切实有效解决。
X的十八届三中、四中全会决定，赋予设区的市立法权，这对于我们运用法治的思维和方式，靠立法的力量来解决经济社会发展中的问题具有重大意义，也是一种执政能力的检验。我们必须坚持在X的领导下，进一步完善社会主义法律体系。希望政协发挥人才济济的优势，集思广益、集合众智，充分征求社会各界的意见和建议，深入研究襄阳需要立什么法、怎样立的问题，力争尽快出台一部襄阳经济社会发展迫切需要的规范性法律，在法治襄阳建设进程中树起一座划时代的“里程碑”。
二、强化法律宣传，在全社会培养法治精神
法国十八世纪伟大的启蒙思想家、哲学家、教育家、文学家卢梭曾讲，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”。受几千年封建人治思想的影响，目前我国还有不少社会公众对法律不够尊重、信仰不深，法律的权威还没有从根本上树立起来，司法的公信力还不高，尤其是在广大农村地区显得尤为突出。从群众的情况来看，仍然存在“信权不信法”、“信访不信法”、“信闹不信法”现象，一遇到矛盾纠纷，首先想到的是找政府、找关系，而不是求助于法律，地缘情结、血缘情结替代了规则意识，习惯潜规则，不习惯明规则，只想拥有权利，不想履行义务。从领导干部的情况来看，有些人主仆意识颠倒，习惯于依靠权力发号施令；有些人法制观念淡薄，习惯于把个人权力凌驾于法律之上，决策不依法，遇事不讲法，办事不懂法， 自己不守法；有些人特权思想严重，肆意践踏法律，公然违法乱纪，甚至堕落成腐败分子；有些人法治思维欠缺，仍然停留在“摆平就是水平”、“搞定就是稳定”、“没事就是本事”、“妥协就是和谐”的老黄历上，动不动就“花钱买稳定”，最终以小稳定破坏大稳定。这些问题的存在，使一些简单且容易处理的社会矛盾纠纷显得极为复杂，也充分印证了公民法治信仰培育和社会法治精神弘扬的极端重要性。
法律要发挥作用，基本前提是全社会信仰法律，尊重法律的权威。要强化法律宣传，在全社会培养法治精神，教育引导人们按照法律的指引来安排工作生活、处理事务，使国家公务人员“法无授权不可为”、国家公民“法无禁止即可为”。
①要树立法律至尊理念。维护法律的尊严和权威是全体公民的光荣职责。引导X员干部自觉而坚定地把依法行政、依法治理、依法办事作为一种行为习惯，引导社会公众自觉而坚定地把法治精神、法治意识、法治观念熔铸头脑之中，真正让法治成为神圣不可侵犯的国家信仰。②要树立法律至圣理念。法律面前公民一律平等，“谁也不凌驾于法律之上，谁也不屈居于法律之下”，谁践踏法律的尊严和权威，谁触碰法律的底线和规范，谁就将受到法律的严厉制裁。③要树立法律至信理念。把法律作为最高行为准则和工作信条，让忠诚法律、尊重法律、学习法律、敬畏法律、服从法律、信任法律、信仰法律、捍卫法律成为思想和行为自觉。④要树立法律至上理念。在所有社会规范中和所有国家事务中，法律是至高无上的，特别是在社会主义国家，法律更是X的正确主张与人民意志的统一，所有X员和全国人民都要在宪法和法律范围内活动。依法治国是一个不断提升公民
法治素养的长期过程，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。要持续不断强化法律宣传，在全社会树立起一种尊法学法守法用法的良好氛围。
三、培育法治思维，推动国家公务人员依法行政
思维方式决定行为方式，用计划经济的思维来解决市场经济问题肯定南辕北辙，用封建思想来推动法治建设必定事与愿违。要积极引导和推动国家公务人员运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、维护稳定。①要强化法治思维。坚持以法治理念为指导、以合法性为起点、以公平正义为中心，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑，对所遇到的问题进行综合分析、推理判断和形成结论。特别是各级领导干部在行使国家权力时，首先要想一想自己所作的事情是否遵纪合法。要带头学习中国特色社会主义法治理论，带头弘扬社会主义法治精神和社会主义法治文化，带头提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力， 带头遵纪守法、依法办事，真正做到依法行政，成为全民守法的模范践行者和带头人。②要弘扬法治文化。法治文化是法律制度、法治精神在一个国家实施的程度和全社会对法律信仰水平的综合体现。各级X政机关要注重发挥法治文化的渗透、教育、感染、激励作用，着力培养领导干部形成法治思维和法治人格，让忠诚法律、尊重法律、学习法律、敬畏法律、服从法律、信仰法律、捍卫法律成为每个领导干部的文化自觉，培育依法论事、依法管人、依法育人的法治环境。③ 要坚持依法治权。依法治权是依法治国的关键，只有实现依法治权，使一切权力都在法律规定的范围内运行，使一切权力滥用者都无机可乘、无空可钻，依法治国目标、法治襄阳建设目标才能逐步实现。实践证明，破坏法制的、能够违反法律的、能够超越法律和凌驾法律之上的，多数是手握一定权力、从事领导或管理国家与社会活动的执法者。当然，普通公民也有以身试法、违法犯罪的，但造成的后果是不一样的。正如启蒙哲学家所说，一个法官的枉法裁判对法律的损害与破坏超过一个平民百姓十次百次的犯罪，因为后者污染的是水流，而前者污染的却是水源。要顺利实现依法治国，首先和关键是实现依法治权。各级领导干部和国家公务人员，在落实依法治国方略、推进法治襄阳建设过程中，要强化法治思维，信奉法治文化，带头依法办事，严格依法行政，切实发挥“关键少数”的引领和示范作用，带动全社会形成尊重法律、依法办事的良好氛围，实现襄阳长治久安和永续发展。
践行“三严三实”加强X性修养：在全市“三严三实”专题X课上的辅导报告
（2015年5月7日，根据录音整理）
2014年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时指出：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。总书记提出“三严三实”要求之后，全X上下进行了认真的学习，并自觉将之贯穿于具体工作实践之中。今年4月21日，中央召开了“三严三实”专题教育工作座谈会，印发了《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对开展“三严三实”专题教育进行了安排部署。
省委对此高度重视。在中央座谈会召开后的第二天，省委书记李鸿忠同志就主持召开省委常委会，传达学习总书记的指示和刘云山、赵乐际同志的讲话精神， 并且结合湖北实际对开展专题教育进行了安排部署。4月30日下午，鸿忠书记又结合自己的学习体会，给全省厅级以上领导干部作了一场辅导报告，对“三严三实”的深刻内涵进行了系统阐述，对如何开展“三严三实”专题教育提出了明确要求。鸿忠书记的报告既有理论性、指导性，又具有很强的实践操作性，让人很受教育、很受启发。
经市委常委会研究决定，我市于今天召开“三严三实”专题教育工作座谈会。刚才，郭忠、佳刚同志就开展专题教育进行了具体安排。全市各地各单位要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我围绕落实中央和省委关于开展“三严三实” 专题教育的要求，结合自己的学习体会和实践思考，跟大家交流三点想法。
一、深刻认识“三严三实”的价值取向，树立正确的世界观、人生观、价值
观
习总书记提出的“三严三实”要求，质朴凝练、内涵丰富、指向明确，贯穿
着马克思主义政X建设的基本原则和内在要求，体现了新一届中央领导集体从严从实的鲜明执政风格，为加强新形势下X的思想ZZ建设和作风建设提供了重要遵循。贯彻落实好“三严三实”要求，对于进一步巩固X的执政基础和执政地位， 实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。
（一）从世界观和方法论两个基点，深刻认识“三严三实”闪耀的辩证唯物主义真理光芒。“三严三实”，重在“严”、贵在“实”，是我们X的思想路线
的核心内容，不是一般性、简单化的工作作风和工作态度要求，严和实一体两面， 相互作用、深度融合，共同构成了有机联系、融会贯通的理论和实践体系。
①体现了世界观和方法论的有机统一。“三严”指向主观世界改造，主要是教育X员干部树立正确的世界观，以严守道、以严凝神、以严聚气，这是管方向管根本的，是“总开关”；“三实”指向客观世界改造，主要是引导X员干部掌握科学的方法论，以实为要、以实筑基、以实提能，这是最终目标和落脚点。“严” 是“实”的前提和保障，“实”是“严”的追求和标杆。只有“严”的要求，才能达到“实”的目的，只有严而又严，才能实而又实。
②体现了内在自律和外在约束的有机统一。“三严三实”着力点在“严”、落脚点在“实”。“三严”是内在要求，蕴涵的是马克思主义信仰、共产主义理想、中国特色社会主义事业发展等严肃的ZZ追求，是完善组织生活、贯彻民主集中制等严格的组织原则，是懂规矩、守底线、拒腐蚀、永不沾等严明的纪律要求；“三实”是行为约束，蕴涵的是实事求是、一切从实际出发、坚持理论联系实际、在实践中检验和发展真理的思想路线，是求真务实、尊重实践、注重实效的工作方法，是忠诚老实、厚道朴实、认真踏实的处世态度。
③体现了老实做人与踏实干事的有机统一。做人和做事是社会系统的两个基本层次，是推动社会发展的根本动力。X员干部不仅要做人，更要做事。只有老实做人、踏实干事，才能推动改革发展不断向纵深推进，才能实现中华民族伟大复兴的目标。“三严”体现了共产X人的X性原则，广大X员干部都要坚持严字当头，增强ZZ定力，真正做到权为民所用、利为民所谋，为政清廉。“三实” 体现了领导干部做事的基本行为准则，只有实处着力，才能做到理论与实际的辩证统一，才能真抓实干、敢于担当，创造经得起人民和历史检验的实绩；才能襟怀坦白、公道正派，做到对X、对组织、对人民、对同志忠诚老实。
（二）从全局和局部两个视角，深刻认识“三严三实”体现的全面从严治XZZ智慧。全面从严治X不是一个空洞的口号，必须具体地而不是抽象地落实到位。“三严三实”要求，体现着共产X人的价值追求和ZZ品格，明确了领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，指明了X员干部的修身正己的方向，丰富了管X治X的思想内涵，体现了我们X立足新的历史条件自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的高超ZZ智慧。
①继承发扬了管X治X的优良传统。作为马克思主义政X，我们X历来高度重视自身建设。回顾历史，中国共产X从诞生之日起，经历过无数艰难困苦，之
所以后来能夺取全国政权，领导全国人民进行社会主义革命和建设，靠的就是正确的思想理论、路线方针，靠的就是坚持从严求实的治X理念和政X风格。在领导“秋收起义”时，我们就初步确立了“三大纪律、六项注意”的纪律要求，成为从严治X、从严治军的雏形；1942年，中国共产X在延安进行“整风”，从严“整风”本身就是一次从严治X的教育运动，通过延安整风，加强了X的思想、组织和作风建设，形成了空前合力；1949年，我们X在西柏坡召开七届二中全会， 毛泽东同志告诫全X，进京赶考一定要考出好成绩，决不当李自成，并旗帜鲜明地提出了“两个务必”的要求；X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央高度重视X的建设，大力开展群众路线教育实践活动、集中整治“四风”、深入推进反腐败斗争。可以说，中国共产X由小到大的发展历史也是一部从严治X的历史。“三严三实”是对管X治X优良传统和求真务实作风的发展和细化，是全面从严治X的新利器。
②延展深化了作风建设的内涵要求。“三严三实”要求，从锤炼X性、用权为民、为政清廉、求真务实、敢于担当、公道正派等方面，深刻阐述了新形势下作风建设的新内涵，切中了作风之弊的要害，把准了作风建设的命脉，抓住了改进作风的关键，具有很强的现实针对性。中央决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是对作风建设发出的新的动员令，就是要着力解决理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦， X性修养缺失、不讲原则等问题；着力解决滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送，不直面问题、不负责任、不敢担当，顶风违纪搞“四风”、不收敛不收手等问题；着力解决无视X的ZZ纪律和ZZ规矩，对X不忠诚、做人不老实， 阳奉阴违、自行其是，心中无X纪、眼里无国法等问题，使我们X始终保持先进性和纯洁性。
③丰富具体了从政为官的根本准则。“修身、正己、立德，为人之大本”。做官先做人，做人先立德；德乃官之本，为官先修德。习近平总书记多次强调， “为官之本，在于为官一场、造福一方；为官之理，在于讲奉献；为官之德，在于清廉；为官之义，在于明法”。“三严三实”要求，划定了为官律己的红线， 为广大X员干部坚定理想信念、加强X性修养、提升道德境界开出了“醒脑良方”，是X员干部立志修身的新航标。
（三）从继承和发展两个维度，深刻认识“三严三实”蕴涵的中华传统文化底蕴精髓。“三严三实”要求，根植于中华优秀传统文化的深厚土壤，是对古今
正心修身之道的凝炼和提升、延展和创新，是对中国优秀ZZ道德和个人品德的当代诠释，丰富了新形势下X的建设、作风建设、干部队伍建设的思想和理论内涵。
①融汇了修身齐家治国平天下的思想精髓。在中国五千年的发展进程中，历代先进知识分子都把修身、齐家、治国、平天下当作追求和理想，这已成为中国传统ZZ文化的精髓和内核。“三严三实”以通俗的语言，集成了我国这一优秀传统文化蕴涵的底蕴及张扬的大义，可以说是对中华民族优秀传统文化的继承和发扬。
②彰显了立X为公、执政为民的执政理念。国家的一切权力都属于人民，我们一切工作的出发点、立足点都是为了人民。怎样认识和对待权力、怎样真正为民掌权用权，是我们治国理政首先要解决的一个重要问题。“三严三实”把严以用权放在关键位置，就是要告诫我们各级领导干部，时刻牢记权由民赋，坚持立X为公、执政为民，按法律、按规则、按制度行使权力，任何时候都不搞特权、不以权谋私。
③蕴涵了持续推进作风建设的现实需要。X的十八大以来，新一届中央领导集体以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头转作风，以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气反腐败，“四风”问题得到有效遏制，X群干群关系进一步密切，作风建设逐步常态长效，广大干群衷心拥护、积极参与，社会各界充分认可、高度赞扬。习总书记提出“三严三实”的要求，就是要为广大X员干部敲响“作风建设永远在路上”的警钟，促使全X上下持之以恒反对“四风”、改进作风，进一步密切同人民群众的血肉联系，不断以作风建设的新变化、新成效取信于民。
为把中央的决策部署落实到位，近年来，我们结合开展X的群众路线教育实践活动，在全市上下持续开展“假如我是服务对象”大讨论活动。前两年，是以“践行宗旨，争做好干部”为主题；今年，结合中央开展“三严三实”专题教育， 省委开展“两严”集中教育，将主题确定为争做“忠诚、责任、干净”好干部， 就是要引导广大X员干部，通过换位思考，树立正确的世界观、人生观、价值观， 进一步端正权力观、增强事业心。
要引导干部把忠诚当作一种品格。忠诚和信仰是一切工作的前提。只有有了信仰，人们才会不断去追求真理，不断向前奋进。法国哲学家伏尔泰说过，“我不同意你的观点，但我誓死捍卫你说话的权利”。其中的含义之一就是说每一个人都有信仰的自由和权利。世界上最可怕的就是一个人什么都不信，人若没有信
仰，一切为了自己，就可能胡作非为、违法乱纪。人有崇高信仰才能成就大事业； 人的崇高信仰需要持之以恒地修炼培养。鸿忠书记在“五四”青年节，勉励广大青年“要用信仰照亮人生的道路”。纵观历史，不论是先贤们鞠躬尽瘁、精忠报国，还是先烈们赴汤蹈火、杀身成仁，都是因为始终坚守着对国家、对人民、对事业的忠诚与信仰。现在，虽然考验忠诚与信仰的已不再是生与死、血与火，但作为X员干部首要一点就是要坚决拥护X的领导，忠于X的事业，捍卫X的利益， 真正把个人的前途命运与X和国家的前途命运紧密联系起来，兢兢业业为X的事业不懈奋斗，以笃实书写忠诚，用行动兑现誓言。
要引导干部把责任当作一种追求。天下兴亡，匹夫有责。有了责任感和使命感，才能自觉去奉献、勇敢去担当。全市各级干部都要把忠诚履责作为神圣使命， 爱岗敬业、勤于干事，恪尽职守、乐于奉献，知责思为、尽责求进，立足本职岗位创造一流业绩；把勇于担当作为无悔信念，敢于承担风险，善于破解难题，积极主动承担X和人民赋予的各项任务，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾问题面前迎难而上，在危机困难关头挺身而出，面对歪风邪气坚决斗争；把敢于负责作为职业操守，遇到矛盾不回避、有了问题不遮掩、出现失误不推诿。
要引导干部把干净当作一种境界。常修为政之德、不为私心所扰，常怀律己之心、不为名利所累，常思贪欲之害、不为物欲所惑，严于律己、洁身端行，守住底线、筑牢防线、不触红线，自觉遵守中央八项规定和省委六条意见，做到思想上清醒、经济上清白、生活上清新，清清白白做人，干干净净干事，使先进性和纯洁性保持一生。
二、全面把握“三严三实”的科学内涵，争做X和人民满意的好干部
“三严三实”要求，直指做人从政的根本，切中干事创业的要害，既是X员干部正心修身的思想守则和干事创业的行为准则，也是正风肃纪的有力武器和重要标尺。各级领导干部要深刻理解、准确把握，自觉从自身工作和实践中，排查不严不实的思想倾向、找准不严不实的行为表现、解决不严不实的突出问题，照鉴“三严三实”对思想进行洗礼、让灵魂受到触动、使信念得到唤醒。
（一）把握严以修身的基本要求，完善高尚人格。“德正则事业兴，德厚则根基深”。加强道德修养，始终把灵魂置于高处，才能做到临难不却、履险不惧、担责不误、受屈不计。在现实社会中，还存在一些与此不适应的现象：有的人视官与权为本，信奉庸俗的官场哲学、流行的“潜规则”，花大量时间和精力经营关系，最后钻进“圈子”、丢了“帽子”；有些人视名与利为本，奉行“人生在
世，享乐二字”，尽情地挥霍放纵，不断地攫取占有，最终沦为阶下囚。说到底还是不善修身养德，被光怪陆离的“错误思潮”迷住了双眼、扰乱了心智。各级干部要牢记金钱、美色不能带进坟墓，但却能让贪恋者葬身牢笼，要自觉固本培元，完善高尚人格。
①坚持用通达的心态调理自己。“芝兰生于幽林，不以无人而不芳”，修身养性首在养心。作为领导干部，要不为名利所动，不为浮华所惑，常保内心的平和安宁。要把提高自身素质看得重一些，把进退留转看得淡一些；把更多精力用在学习上，把更多心思花在工作上。诸葛亮在《诫子书》中讲，“非淡泊无以明志，非宁静无以致远”。诸葛亮是襄阳的一张亮丽名片，许多干部也都把这句话挂在办公室的墙上，作为激励自己的座右铭。但这几个字说起来容易、做起来难， 关键是要保持通达的心态，积极调整自己，不断升华自我。
②坚持用博学的追求充实自己。“腹有诗书气自华”。以事务繁多为借口而忽视学习，既是干部对自己的不负责，也是对事业的不负责。X员干部要坚持每天花点时间看看ZZ、国学、哲学、人文、自然等领域的书籍，多进行一些深度学习、系统学习，为完善高尚人格蓄能充电；要注重虚心向人民群众学习，学习他们的朴素品格和首创精神，把我们的人格力量根植于人民群众的美德之中。
③坚持用反思的精神警醒自己。“不矜细行，终累大德”。小事当慎，小节当拘。如果把不住“小节”，就会在推杯换盏中放松警惕、小恩小惠面前丢掉原则、轻歌曼舞中丧失人格、人情往来中失去底线。要想以自己的人格力量感召人、影响人，就不能做那种遮瑕掩丑，最终被人戳破的假面人，而是要做那种常思己过、常省己行，自重自省自制的坦率人。
（二）把握严以用权的基本要求，坚守从政底线。掌好权、用好权始终是我们X面临的重大考验和挑战。权力是把双刃剑，既可以用来为人民谋利益，也可能被少数人用于行使特权甚至牟取非法利益。必须清醒看到，在少数领导干部身上仍然存在特权思想和特权现象。有的把职位当工具，讲求排场，挥霍浪费，贪图奢靡；有的把权力当资本，搞权力寻租、以权谋私，脱离群众、败坏风气，甚至动摇我们的执政根基。每个领导干部都要自觉把工作岗位当作一种责任、当作一种使命，以对X和国家高度负责的态度，为人民掌好权、用好权。
①严以用权首要是用之为公。“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚”。用权为“公”还是为“私”，是区别当“公仆”与做“老爷” 的分水岭。每一名X员干部特别是领导干部要深深懂得，权力姓公不姓私，决不
能把公共权力异化为牟取私利的工具。要自觉守好公与私的分界线，坚决防止市场交换原则渗透到X内ZZ生活中来。
②严以用权关键是用之有规。权力的边界就是法制，权力的运行要遵循法律、规则和制度。“法无授权不可为”，每一个领导干部都没有法外之权。中央反复强调要把权力关进制度“笼子”，并将“笼子”通上“高压电”，就是要让每一名X员干部在行使权利时心中有畏，如履薄冰、如临深渊。国家不断推进行政审批改革，持续加大简政放权力度，也是为了让权力之手规矩起来。
③严以用权根本是用之为民。抗战后期，美国派了一个军事观察团到延安考察后认为，国民X虽然占有大片的土地，但共产X却拥有人心，断言中国的未来一定会属于共产X。紧紧依靠人民，是我们X无往不胜的力量源泉。一切为了人民，是领导干部从政为官的基本准则。每位领导干部都要清楚回答好“为了谁、追求什么”、“依靠谁、干些什么”等重要问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发
（三）把握严以律己的基本要求，保持一身正气。贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。人若不自律、不自制，制度设计得再缜密，仍会是“法令滋彰，盗贼多有”。现实中，有的干部觉得高压之下“出头鸟”当不得，就做起了“钻地鼠”、玩起了“变形计”，说到底还是没有形成律己自制意识。领导干部必须心有所畏、言有所戒、行有所止，做到勤政为民、两袖清风，上不负X和组织的重托，下不愧人民群众的期盼。
①要紧绷自律之弦。领导干部手中握有一定的权力，极易成为一些别有用心的人拉拢腐蚀和公关的目标。如果不时刻保持警惕，在面对腐蚀诱惑时就有可能会出问题，甚至跌进违法犯罪的泥坑。
②要怀有敬畏之心。就是要对群众心存敬畏，始终坚持人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点，多干为民谋利、为民造福之事。对法纪心存敬畏，自觉维护X纪法规的权威，坚持依法依纪办事，坚决不搞违法乱纪之事。对责任心存敬畏，时刻不忘肩负的责任和使命，并把这种敬畏奉为“头上神明”，日三省之； 化为手中戒尺，日恒量之。
③要守好慎独之关。把慎独慎微作为个人思想修养和行为规范的理性界碑， 不做“两面人”、不耍“两面派”。人有可能认识不到自己的缺点和错误，这是客观存在的。但最可怕的是认识到了错误却不去改正，当面是人、背后是鬼，出现“人格分裂症”，最终失去价值判断标准，混淆是非对错。广大X员干部要按
照中央和省委规定，严于律己、言行一致，做到人前人后一个样、有没有监督一个样，不仁之事不做、不义之财不取、不正之风不沾、不法之事不干，始终保持共产X人的革命气节和ZZ本色。
（四）把握谋事要实的基本要求，增强事业心。谋事是做事的开始，成事的前提。“大人不华，君子务实”。花拳绣腿、华而不实，历来为民众所厌、君子所不屑。实践证明，即使出发点很好，结果都可能不尽如人意。如果在谋事这个逻辑起点上就出现偏差，最终结果必然是差之毫厘、失之千里。
①谋事要实，贵在心实。谋事实不实，既是作风问题，也关乎事业心。心实才会不讲虚言、不取浮术、不兴伪事。各级领导干部要不贪一时之功、不图一任之名，少提脱离现实的漂亮口号、反对脱离实际的浮夸指标，多干一些打基础、增后劲、利长远的实事，真正把本地本部门的各项工作抓实抓好。
②谋事要实，贵在情实。“涉浅水者见鱼虾，入深水者见蛟龙”。现在，少数领导干部对基层的情况不了解，对群众的所思、所盼、所求不了解，这个问题要引起高度重视。要推动各级干部深入群众、深入基层、重心下移、靠前指挥、吃透情况，在深入调研、广接地气中找准努力方向、理清工作思路，真正带着感情为人民群众解决实际问题。
③谋事要实，贵在求实。就是想问题、作决策、办事情要以符合地方实际、符合客观规律、符合科学精神为基本前提，既不好高骛远，也不急功近利；既要着眼长远，又要立足当前，注重科学求实，运用新思维，研究新情况，解决新问题，努力推动经济社会科学发展、可持续发展。
（五）把握创业要实的基本要求，端正政绩观。留财富还是留包袱、留经验还是留教训、留口碑还是留骂名，取决于也检验着各级领导干部的政绩观。只有踏踏实实地干事创业，才能赢得人民群众的尊重，才能推动一个地区的发展。
①创业要实，要有正确的观念引导。要把真抓实干作为一种境界来追求、作为一种纪律来要求、作为一种习惯来培养，真正把出发点放到为X尽责、为民造福上，把落脚点放到办实事、求实效上，而不是盲目攀比、竭泽而渔。要经常扪心自问，有没有搞的华而不实、劳民伤财的“形象工程”，金玉其外、败絮其中的“政绩工程”。
②创业要实，要有坚强的能力支撑。“创业艰难百战多”。深水区的改革， 不可能都是没有任何风险，必然会遇到思想观念的障碍、利益固化的藩篱；新常态下的发展，也不可能是一帆风顺，特别是既要顺应调速换档的趋势，又要适应
转型跨越的要求。广大X员干部既要有勇于担当的勇气，更要具备勇于担当的能力。越是在艰难困苦时候，越是在矛盾叠加时期，越是要拿出ZZ勇气和智慧推动各项事业进步。
③创业要实，要有实干的作风保障。“空谈误国、实干兴邦”，一打纲领不如一个实际行动。有的干部没提拔的时候，还有一股拼命三郎的干劲，一旦当了领导，就开始当甩手掌柜，只挂帅不出征，只动嘴不动手，不愿做艰苦细致的工作，不愿做琐碎而又必须做的小事，很多时候是领导推一推，工作才动一动。不论是领导干部还是一般同志，都要干字当头、责在心中，不吃老本、多立新功， 始终保持良好的精神风貌和工作作风。
（六）把握做人要实的基本要求，走好人生路。常言道：“做官一阵子，做人一辈子”。人生的一切成功归根结底都是做人的成功。毛泽东同志在《纪念白求恩》一文中旗帜鲜明地提出了共产X人的做人主张，那就是要做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。作为一名领导干部，一定要以此以镜，切实把如何做人这个问题思考明白，并真正地实践。
①要做一个正直的人。人生在世，只有把自己这个“人”字写正了，才会有服众的底气和被尊敬的资格。《礼记·中庸》上讲“在上位，不凌下；在下位， 不援上。正己而不求于人，则无怨。上不怨天，下不尤人。”这是古人对“正直” 的诠释，同时也应该是一个领导干部的修身之道、立身之本。为人处世也好，为官从政也罢，必须先打好正直高尚的道德根基。“格物、致知、诚意、正心”， 然后才能谈的上“修身、齐家、治国、平天下”。作为X的领导干部，更要追求真理、坚持正义，一身正气、两袖清风，真正做到“不诱于誉、不恐于诽”。
②要做一个宽厚的人。宽容厚道，是能容人、容言、容事的胸襟，是忠厚朴实、谦逊内敛的美德，展现出的是气度、雅量。你越是对人宽厚，别人就越尊重你、爱戴你、拥护你，你就越容易获得别人的理解与支持。当然，待人宽厚既不是懦弱无能，也不是无原则的一团和气，更不是纵容与姑息，任由胡搅蛮缠之人肆意妄为，而是在坚持原则的同时，保持宽厚而严肃、柔和而坚定的大智慧，努力形成“团结、紧张、严肃、活泼”的良好氛围。
③要做一个有理想的人。理想，是一种追求，是一种前进的动力。没有理想的人生，注定是一种苍白的人生。历史的车轮已经驶入崭新时代，市场经济的大潮冲击着每一个人，作为一名共产X员，作为一名国家公务人员，从入X的那一
天起，就要继承“革命理想高于天”的崇高精神，树立为实现理想付出一切的坚定信念，把理想和信念作为做人的主心骨，人生的指南针，扎扎实实走好人生每一步。
践行“三严三实”要求，关键是要将其转化为具体的行为规范和理性的实践标准，使自己能够准确把握时代的特征，始终站在实践的前沿，使我们的各项事业体现时代性、把握规律性、富于创造性。当前，襄阳正处在加快建设省域副中心城市和汉江流域中心城市的关键时期，全市各级领导干部一定要认真贯彻落实中央和省委的各项决策部署，真正把“三严三实”作为根本遵循，努力谋求新作为、创造新业绩。
第一，珍惜信任，强化使命意识。领导干部是“关键少数”，是一个地方经济社会发展的主导力量，我们各项事业发展的成效取决于各级领导干部的努力程度。一个领导干部的成长，一方面要靠个人主观努力，但更重要的是组织的培养和信任。我们要深切认识到，每一个人的每一点进步都是组织给予的，必须要时刻感恩人民、感恩组织、感恩X。作为一名领导干部最忌讳的就是高高在上、骄傲自满、颐指气使，这种喜好于“当官做老爷”的思想和心态是要不得的。更不要自以为比别人高明，事实上我们都还有很多不足。组织一定会全面地、客观地、辩证地看干部，希望干部也要全面地看自己、历史地看自己、辩证地看自己。特别要看到，干部的能力水平并不会伴随职务升迁而自然提高，有的同志在下一级岗位上可能干的不错，但是到了上一级岗位，如果不加强学习、不严格要求自己， 就可能干不好。我们一定要心怀本领恐慌、常忧能力不足，自觉地向书本学习， 自觉地向群众学习，自觉地向实践学习，不断增强理论修养和业务能力，以新业绩回报X和人民的重托，肩负起自己的历史新使命。
第二，执政为民，奉行人民至上。我们都来自于人民，手中的权力都是人民赋予的，必须把维护人民的利益、发展人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。要把执政为民的理念牢记心中，秉持“人民养育了我们”的观点，始终把人民放在心中最高的位置，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上。要正确处理好做官与做事的关系，不断强化“功成不必在我，但建功必须有我”的责任担当、“做官务必做事，做事绝不做秀”的务实精神、“既看重组织考核，更注重群众感受” 的公仆情怀，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的幸福感和获得感。
第三，忠于法律，坚持依法行政。依法治国是我们治国理政的基本方略。作
为领导干部，要认真贯彻落实X的十八届四中全会精神，坚定法治信仰，强化法治思维，提升法治水平，坚持依法治国、依法执政、依法行政有机统一，坚持法治国家、法治社会、法治政府一体建设，不断提高用法治思维和法治方式推动发展、促进改革、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，在实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法上体现出自己的能力，为襄阳的法治建设作出自己的贡献。依法治国、依法行政，推进民主法治建设是时代的潮流，是人们群众的期盼。我们要用法律保护每一个公民的合法权益，无论是谁，只要遵守法律，就要保护他的合法权益；无论是谁，如果违反了X纪国法，就要受到严惩。“谁也不凌驾于法律之上，谁也不屈居于法律之下”，这个观念要在各级领导干部中牢牢树立起来。
按照十八届四中全会精神，襄阳有了一定的立法权，要紧紧依靠广大人民群众行使好这个权利。目前，市人大常委会已开始在各级人大代表中征求立法的主题，市政协也在政协委员中开展了立法的宣传教育和立法主题意见征求。既要把立法的过程，变成宣传法治理念、提升法治意识的过程，变成人民群众学习法律、理解法律、尊重法律、忠于法律的过程；也要以此为契机让人民群众参与到立法中来，真正制定出一部体现全市人民意愿、维护全市人民利益的地方法。
第四，履职尽责，做到勇于担当。“为官避事平生耻”。习总书记讲，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。领导干部不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，必须做到守土有责、守土负责、守土尽责。作为领导干部尸位素餐，在其位不能谋其政，干一年、两年、三年还是面貌依旧，每一天都是重复过去的故事，那就是失职和渎职。领导干部一定要树立强烈的责任感和使命感，在哪个岗位上，就要把哪个岗位的事情干好。要敢于负责任，敢抓敢管，不能有私心杂念，既要敢担当还要能干事，争取有所作为、成就大的事业。一定要把凭能力用干部、以实绩论英雄的导向旗帜鲜明地树立起来，激励各级干部大胆干事，勇于干事。
第五，守住底线，做到清正廉洁。“公生明、廉生威”。廉洁是对领导干部的基本要求、是底线要求，只有廉洁从政才能树立起在干部群众中的良好形象， 才能真正不辜负人民的期望。古人云，“其身正不令而行，其身不正虽令不从”。领导干部要以身作则、率先垂范，坚持原则、坚守正道，严肃纲纪、恪守规矩， 争做善于学习、解放思想的表率，勇于实践、促进发展的表率，敢于突破、开拓创新的表率，深入基层、服务群众的表率，以身作则、廉洁奉公的表率，修身养
性、高尚道德的表率。
第六，转变作风，狠抓落实。领导干部一定要保持求真务实的精神和扎扎实实的干劲。干部在自己的工作岗位上作出了突出贡献，大家是看得见的；在自己的岗位上无所作为，大家也看得见。希望每名领导干部都按照“三严三实”要求， 坚持求真务实、狠抓落实，保持一种奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风， 要始终想到“职位意味着职责，权力意味着责任”，权、责、利是统一的。在抓落实的过程中，既要与时俱进，又要因地制宜；既要统筹兼顾，又要突出重点； 既要脚踏实地，又要勇攀高峰。
领导岗位象征着国家的权力，干部行使的是国家的公权，同时也昭示着一种公仆的责任。我们经常讲，做人民的公仆、全心全意为人民服务，我们的岗位就是公仆的责任。所以我们要时刻铭记人民的重托，真正地做好各项工作，做一个优秀的干部，做一个德才兼备的干部，做一个让X和人民、让组织放心的干部。
三、统筹兼顾、突出重点，确保“三严三实”专题教育扎实有序推进
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央逐步清晰治国理政的总方略，提出了引领民族复兴的“四个全面”战略布局，充分体现了我们X对历史使命、自身责任的清醒认识，对国家、对民族、对人民的强烈担当。开展“三严三实”专题教育，实质上是为协调推进“四个全面”战略布局进行思想引领准备、理论指导准备和行动规范准备。各级X委要坚持严字当头、干在实处，以强烈的ZZ意识、责任意识、大局意识，扎实开展“三严三实”专题教育；以专题教育的实际成效促进改革发展，为加快建设省域副中心城市和汉江流域中心城市提供坚强ZZ保证。
（一）坚持理论武装，把思想教育作为头道工序。思想教育是凝神聚魂的工作，是建X、强X、兴X的生命线。开展专题教育，必须用好思想建X这个传家宝，扭住思想ZZ工作这个生命线，把思想理论武装放在首位。要采取中心组学习、培训轮训、专题交流等方式，切实抓好中国特色社会主义理论体系的学习， 特别是要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，引导X员干部在勤学中修身立志。要运用典型引路凝聚正能量，按照行业有标兵、单位有先进、窗口有示范的要求，总结推广一批先进典型，适时组织先进事迹报告会，引导X员领导干部积极适应新常态，争当“学习型、创新型、实干型、效能型”兼而有之的复合型干部，在转型中尽责，在先行中担当。要运用查处的X员干部违纪违法典型案件加强警示教育，用发生在身边的反面典型现身说法，引导领导干部汲取教训，受
警醒、明底线、知敬畏。
（二）坚持问题导向，把X性分析作为重要环节。要把问题意识、问题导向贯穿专题教育的全过程，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点。要围绕践行“三严三实”要求，重点抓好X性分析，深入开展“六查六看”：查修身严不严，看是否做到加强X性修养，坚定理想信念；查用权严不严，看是否做到坚持用权为民，不搞特权、不以权谋私；查律己严不严，看是否做到遵守X纪国法， 为政清廉；查谋事实不实，看是否做到从实际出发谋划事业和工作；查创业实不实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任；查做人实不实，看是否做到对X、对组织、对人民、对同志忠诚老实。
要对照“对X忠诚”要求，深刻检查自己的思想灵魂、ZZ定力，在大是大非面前的实际表现；对照“敢于担责”要求，深刻检查自己的责任意识、担当精神，在守土有责、守土负责、守土尽责方面的实际表现；对照“个人干净”要求， 深刻检查自己的廉洁意识、律己差距，在明确底线、分清界限、固守红线方面的实际表现，真正使X性分析的过程成为自我反省、自我教育和自我完善的过程。
（三）坚持严字当头，把整改落实作为检验标准。“三严三实”专题教育成效如何，最终看查摆出来的问题是否得到彻底有效的解决，人民群众是否得到了实惠，各项事业是否得到了新的发展。要紧紧盯住“不严不实”的突出问题和具体表现，按照整改有目标、推进有举措、落实有责任、完成有时限的要求抓好整改落实，以实实在在的行动取信于民。①思想认识要从严。坚决克服问题已在群众路线教育实践活动中查过、改过了，现在没有什么可查、可改的了等错误认识， 以更严更实的要求和标准，进一步查找那些习以为常、不以为然的问题，在专题教育中寻求对策，拿出措施。②问题整改要从严。坚持边学边查边改，把整改落实贯穿于专题教育始终，对查找梳理的“不严不实”问题要列出清单，对一般问题要立行立改，突出问题要专项整改，复杂问题要联动整改，坚决防止搞形式、放空炮、走过场。③正风肃纪要从严。坚持反腐败形势依然严峻的基本判断不能变，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对存在“不严不实”问题甚至违法乱纪的领导干部，该批评教育的批评教育，该组织调整的组织调整，该严肃查处的严肃查处。
（四）坚持建章立制，把立规执纪作为治本之策。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要坚持制度治X，依靠制度实现标本兼治。要针对X员干部队伍中存在的“不严不实”的问题，注重在法不责众处、事故频发处、阴影隐蔽处，
制定立得住、行得通、管得好的制度，并及时将专题教育中探索的好做法好经验上升为制度，推动X的建设规范化、制度化、科学化。要强化制度执行力，不留“暗门”、不开“天窗”，对在专题教育中发现的重大违纪违法情况，特别是顶风违纪者坚持“露头就打”，严肃查处，形成震慑，增强制度的刚性约束。
同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，齐心协力、扎扎实实把专题教育组织好、开展好，在统筹推进“四个全面”战略布局中创新更多襄阳实践，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献！
以案为戒，做“忠诚、责任、干净”的好干部
在全市典型案例巡回教育展上的讲话
（2015年5月13日）
刚才，我们观看了市纪委举办的“100个典型案例展览”，大家的心灵震撼是巨大的。因为展出的这些人，有的和我们一起共同工作过，有的甚至是曾经朝夕相处的同志。由于他们违背了X纪国法，受到了法律和X纪的处理。前车之覆、后车之鉴，我们一定要从中引起警觉，总结教训、吸取教训，自觉地做到“三严三实”，把手中的权力使用好。展览也启示我们，要进一步认识反腐败斗争和X风廉政建设的长期性和艰巨性。习总书记曾经讲过，反腐败斗争是一场输不起的斗争，是一项长期的斗争。X风廉政建设对于提高X的执政能力，提升X和政府在人民群众心目中的形象具有重要作用。各级领导干部一定要认真学习，深刻领会习总书记的指示精神，把习总书记的要求作为我们行动的指南，始终做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒。
首先，要时刻做到忠诚于X、忠诚于人民、忠诚于事业。把忠诚当成一个领导干部的ZZ品格、X性原则的第一要求。一个人如果失去了信仰，没有了忠诚， 其他都是假的。忠于X、忠于国家、忠于人民，首先要有信仰，用信仰来照亮人生之路，做到真正地忠诚，真正地把忠诚贯穿到我们各项工作之中，贯穿到日常工作之中。
第二，要把责任作为一种追求。一个人只有有了责任感和使命感，才能做到认真负责。古人讲，天下兴亡、匹夫有责。对共产X人来说，更应如此。我们X的事业是每名共产X员的事业，是所有国家公务人员和人民群众共同的事业。所以，每一个人都要把维护X的利益、维护X的形象，全心全意为人民服务作为自己的主要责任。有了这种责任感，我们就会自觉地去担当。担当，不仅是要有担当的勇气，还要有担当的能力。我们要把责任作为一种追求，自觉地认识到自己肩上所负的责任，自觉地把工作做好，不管在哪个工作岗位上，都要恪尽职守、奋发有为，不负X的重托、不负人民的重托。
第三，要做到干净干事。干净是一种境界。干事既要有干劲，又要很干净， 清清白白做人，干干净净干事。一方面，要充分发挥纪律和制度的约束作用；另一方面，要自警、自省、自励、自律。X的纪律对每一个人都一样，关键在于我们的思想深处、灵魂深处，时刻要有一个利剑高悬的意识，时刻要有如履薄冰、
如临深渊的谨慎和小心。每一个同志在工作的时候，时刻要想到有X的纪律在管着我们，人民群众在看着我们，知敬畏、懂珍惜。
展出的这些人，无论在什么岗位上，无论在哪条战线上，都是由于违背X纪国法而被查处的。这些人如果没有能力，也走不到现在领导岗位上；如果他们把能力用到为人民服务上，也走不到今天这一步。所以，一个人做到德才兼备非常重要。有才无德，既损害X和人民的利益，也葬送个人的前程。X员干部一定要把干净作为品德修养的重要内容，干干净净地干事，自觉地严格要求自己。
X风廉政建设和反腐败斗争是长期的、艰巨的斗争。十八大以来，中央反复提出，既要抓好主体责任，又要抓好监督责任。落实主体责任、抓好监督责任是我们各级X委（X组）的重要责任。各级X委（X组）要充分发挥好作用，真正在领导班子中形成一种良好的风气，牵住主体责任这个“牛鼻子”，种好监督这块“责任田”。X委一定要把主体责任贯彻落实到位，纪委要把监督责任落到实处。各级X委、政府和领导干部要切实履行好“一岗双责”，既要抓好班子，又要带好队伍，促进各项事业大发展。
要严格按照各项规章制度办事，勿以善小而不为、勿以恶小而为之。案例中， 一个社区书记一年时间报销接待费用60多万，既让人瞠目结舌，又让人匪夷所思。正常接待是允许的，但必须严格按照国家有关政策规定执行。我们一定要认清中央反腐败的力度越来越大、八项规定越来越严的新常态，时时刻刻按照X纪国法办事，按照规章制度办事。每一个领导干部、每一个国家公务人员千万不要存有侥幸心理。
近年来，中央和省委、市委对X风廉政建设抓得非常紧，可以说是高压态势反腐败。每到过年过节的时候，省纪委、市纪委都给同志们发出一封信提出明确要求，但是有的人就是置若罔闻，有的单位还在私分公款。这些人受到X纪国法的惩处，是罪有应得、咎由自取。在反腐败、反“四风”、遵守八项规定方面， 希望同志们以严肃认真的态度、一丝不苟的精神，认真抓好落实。
市纪委要把这个展览作为一个良好的载体，在各县（市、区）进行巡回展出， 一方面宣传我们贯彻X的路线方针政策，抓X风廉政建设和反腐败斗争的成效； 另一方面，增强社会信心，震慑腐败分子，让人民群众加大对各级X政干部的监督。同时，要注重培育廉政文化，宣传廉政文化，力争使襄阳ZZ生态清明、干部廉洁奉公、各项事业欣欣向荣，真正地把汉江流域中心城市建设事业不断推向前进，持续提升到一个新水平。
适应新常态 担当新使命 为建设汉江流域中心城市提供科技支撑
在全市科技奖励大会上的讲话
（2015年5月25日，根据录音整理）
同志们、朋友们：
今天，我们隆重召开全市科学技术奖励大会，表彰荣获2014年度襄阳市科学技术奖励的单位和个人，目的就是认真贯彻落实中央、省科技奖励大会精神，动员全市上下深入实施创新驱动战略，加快推进创新型城市建设，努力走出一条科技与经济深度融合、具有襄阳特色的创新发展道路，为汉江流域中心城市建设提供强有力的科技支撑。首先，我代表市委、市政府向全市广大科技工作者致以诚挚的问候！向获奖的单位和个人表示热烈的祝贺！
和飞速发展的襄阳经济一样，在新常态下，襄阳科学技术进步不断取得新的成绩，在全市经济社会发展中发挥着积极作用。多年来，全市上下以创新型城市建设为抓手，大力实施创新驱动战略，积极推进创新型城市建设，取得了新的成效。①科技创新活动日趋活跃。2014年，全市专利申请量达到6448件，授权量达到1747件，均创历史新高。17个项目获得省科学技术奖。②科技创新能力快速提升。全市拥有省级工程技术研究中心35家，省级校企共建研发中心19家，省级重点实验室6家，生产力促进中心11家；省级以上孵化器和加速器9家，面积40.2万平方米，在孵企业625家，年总收入18.053亿元。襄阳高新创业服务中心被评定为首届全省十佳3A孵化器。③科技创新主体不断壮大。全市新增高新技术企业56家， 高新技术企业达到237家；完成高新技术产业产值2483.9亿元，同比增长15%，均居全省第二位，继续保持对同类城市的领先地位。④科技贡献力显著提升。2014 年，全市实现高新技术产业增加值685.4亿元，同比增长14.9%，占GDP的比重达到21.9%。襄阳高新区创新能力在全国115家国家级高新区中排名第29位，首次冲进全国30强。⑤科技综合实力进一步增强。襄阳连续五次荣获全国科技进步先进市， 连续四次荣获湖北省科技创新先进市，并在全国创新型城市建设工作座谈会上交流了经验。襄阳科技创新工作在全省乃至全国的知名度、影响力不断提升。
当今时代，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。X的十八大明确提出要实施创新驱动发展战略，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。习近平总书记指出，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。在新常态下，襄阳经济要保持中高速增长、迈向中高
端水平，必须依靠创新驱动。我们要把科技创新作为转型发展的重要途径，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，推进科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，努力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，为建设汉江流域中心城市提供可靠的科技支撑。
一、着眼于激发创新活力，在深化科技体制改革上实现新突破
习近平总书记指出，改革是点燃科技创新发展新引擎的点火器。要坚持以改革的精神破除一切束缚创新的障碍，打通科技服务的“最后一公里”，让一切想创新能创新的人有机会、有舞台，让创新活力充分彰显，让创新源泉充分涌流。
①积极构建充满活力的科技工作机制。坚持以市场检验科技创新成果，发挥市场对技术研发方向、路径选择、要素价格、要素配置的导向作用，建立公平的市场环境，支持、引导中小企业创新发展，共享科技创新资源，公平参与市场竞争，充分激发企业创新活力。
②积极构建多元化的科技创新投入机制。坚持把政府科技创新的投入作为战略性投资，确保财政科技性投入占地区生产总值的比重逐步提高。促进科技与金融深度融合，大力发展科技担保、知识产权质押贷款等有效方式，引导社会资金投向科技创新事业。树立体现智力劳动价值的分配导向，推动更多科研成果走出“象牙塔”，跟市场对接，与市场融合，实现双向互动、良性循环。
③积极构建灵活高效的科技管理机制。适应科技发展新形势新要求，全面推进国家创新型城市建设，进一步完善科技创新战略规划和资源配置机制，完善政绩考核体系和激励政策，拓展科技创新开放合作，高水平规划建设一批科技创业园，加快科技成果转化服务体系建设，促进科技创新成果转化和资源共享。【联系微信dadawk01*】
二、着眼于增强“第一驱动力”，在加快培育创新主体上实现新突破
创新是第一驱动力，企业既是市场主体，又是技术创新主体。要全面提升企业创新能力，引导各种创新要素向企业聚集，推动企业真正成为研发投入的主体、技术创新的主体、成果应用转化的主体。
①坚持把提升自主创新能力作为主攻方向。按照“平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成”的发展思路，促进创新要素向骨干企业集聚，引导企业积极开展技术研发，不断提升自主创新能力和核心竞争力，培育壮大一批创新型领军企业、科技上市企业、高新技术企业和民营科技企业。力争到2020年，
国家级创新型试点企业达到20家以上，省级创新型试点企业达到100家以上。
②坚持把发展中小科技型企业作为重要途径。高度重视科技型中小企业发展， 深入实施科技型中小企业成长路线图计划，加快创业孵化基地、大学生创业园、返乡农民工创业园等平台建设，探索电子商务等创新孵化方式，形成完整成熟的创新链和产业链，不断拓展企业自主创新发展空间。对小微企业，要多做雪中送炭的工作，既要扶上马，还要送一程，帮助企业克服创业初期的困难，为企业成长营造良好的环境。
③坚持把实施企业技术创新工程作为重要抓手。加快实施规模以上企业研发机构全覆盖工程，加大政策引导力度，鼓励企业加快建设研发机构，联合开展科技攻关，推动关键领域核心技术改造，形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品。
三、着眼于发展“第一生产力”，在加快科技成果转化上实现新突破
科学技术是第一生产力，但科技技术只有与经济结合起来才能释放出巨大能量。要着眼于促进科技与经济社会发展深度融合，坚持“科研投入成果化、科技成果产业化”，在创新完善科技成果转化的体制机制上下功夫，使科技创新的成果更多转化为现实生产力，在襄阳大地“开花结果”。
①围绕构建现代工业体系，加快产业转型升级。大力引进一批高端技术、高端项目，推进传统产业技术更新，提升创新发展能力；加快推动创新资源向高新技术产业集聚，培育一批技术水平领先、产业特色明显、竞争优势突出的高新技术企业群体；深入实施战略性新兴产业倍增计划，以新能源汽车、高端装备制造、云计算、生物技术等为重点，加快发展壮大战略性新兴产业，努力实现“传统产业品牌化、新兴产业规模化、主导产业高端化”。
②围绕发展现代农业，构建新型农业科技服务体系。创新农村科技服务，提升龙头企业的创新能力，推进农业特色产业科技成果转化，以建设“中国有机谷”、现代农业综合示范区为载体，大力发展农业新技术、新产品、新工艺，不断提高农业生产效益和竞争力。
③围绕加强生态文明建设，大力发展循环经济。以国家级“城市矿产”示范基地为依托，以创建国家生态园林城市为目标，综合运用各种生态新技术，促进环境保护、能源资源开发和高效清洁利用，为建设生态城市、绿色襄阳添砖加瓦。
④围绕增进民生福祉，大力实施科技惠民工程。注重用科技和创意解决人民群众衣食住行等日常生活中的难题，推出更多为群众喜爱、创造新需求、形成新
产业的产品和服务，不断提高群众生活的便利度和舒适感。
要把科技成果转化平台建设作为重要的基础性工作，积极对接湖北省科技成果大转化工程，以高新区、东津新区为龙头，充分发挥院士专家创新创业园、海智基地、襄阳科技城等创新平台的作用，整合一切创新资源和科技资源，着力打造区域性科技成果交易中心，构建以市场为导向、企业为主体、产学研中介相结合的科技成果转化体系和技术转移长效机制。
四、着眼于用活“第一资源”，在构筑科技创新人才高地上实现新突破
科技创新，人才是根本。一流的创新人才出一流的科研成果。要千方百计培养造就规模宏大、素质优良的多层次科技人才队伍，为增强持久科技创新能力提供智力保障。
①要千方百计吸引人才。深入实施“隆中人才支持计划”，充分运用户籍制度改革的政策，坚持以资源优势、发展潜力和拓展事业吸引人才，以服务薪酬、利润分成、期权股权等分配方式激励人才，以住房保障、配偶安置、子女入学等条件礼遇人才，加速各类人才集聚。要树立“不求所在，但求所用”的理念，构建“人在彼地，才施襄阳”的工作机制，在引进高科技人才上开动脑筋、多想办法，力求引进一个高端人才，带来一个创新团队，突破一项重大技术，催生一个高新产业，形成特色鲜明的“院士经济”和“博士产业”。
②要千方百计培养人才。襄阳拥有600万人口，人力资源禀赋优势明显。要把提升人力资源素质放在优先位置，着力发掘培养一批本土高层次科技创新人才、学科带头人、优秀青年科技人才和科技创新团队，着力培养培训一大批本土实用型技术人才，依托人才培养计划、重大科研和重大工程项目、科研平台建设等，推进创新创业人才队伍建设。
③要千方百计用活人才。人才资源开发，要着眼存量、集聚增量、提升层次、优化结构。要改革人才评价体系，让潜心研究的人心无旁骛、厚积薄发，让创新创业的人有施展空间、无后顾之忧，让优秀人才经济上有保障、社会上有地位、ZZ上有荣誉，形成人人尊重人才、爱惜人才、用好人才、争做人才的良好氛围。
五、着眼于打造一流创新环境，在提升襄阳软实力上实现新突破
加快科技创新，需要凝聚全社会的智慧和力量，充分调动一切创新资源，形成创业创新的浓厚氛围。各级X委、政府要坚持“一把手”抓“第一生产力”， 像重视抓项目建设一样重视抓科技创新，像培养X政人才一样培养科技人才，切实把科技创新工作组织好、领导好、落实好。各级科技部门要发挥好综合、协调
和指导作用，落实政策、优化服务，当好科技人才“后勤部长”。要切实贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，大力表彰科技功臣、宣传创新典型，大力弘扬创业的勇气、创新的锐气、创优的志气，大力发扬敢于创新、敢为人先、敢担风险的精神，大力提高全民科学文化素质，真正使创新创业成为一种价值导向，成为一种生活方式，成为一种时代气息。
同志们，科技支撑发展，创新引领未来。面对经济发展新常态，我们要不断解放思想、更新观念，抢抓机遇、开拓进取，深入实施创新驱动发展战略，全面推进国家创新型城市建设，为加快建设汉江流域中心城市做出新的更大贡献！
践行“三严三实”加快经济社会又好又快发展
在“三严三实”专题研讨会上的讲话
（2015年6月18日，根据录音整理）
刚才，八位同志围绕践行“三严三实”谈了各自的体会。一方面，通过认真学习中央的精神，真正把“三严三实”作为改造主观世界和客观世界的重要活动， 认真加以践行；另一方面，坚持把学习与工作实际相结合，针对当前经济社会发展中存在的问题，提出自己的工作意见和建议，既有宏观上的考虑，也有微观上的思考；既有工作中发现的问题，也有解决问题的具体办法。大家讲得都非常好， 这说明我们干部学习实践的能力在不断提高。
从全市的情况来看，“三严三实”专题教育按照中央和省委的要求，在积极扎实地推进。最近，我到几个县（市、区）调研经济社会发展情况，对市委、市政府确定的重点工作进行督察。通过调研，总体感觉各地抓工作都很实。各级X委认真按照上级部署，结合当地实际，把“三严三实”专题教育作为加强X的建设的一项重要工作，认真深入推进，抓得富有成效。刚才，兆民同志汇报，国务院督查组督查地方经济社会发展情况，对我市的工作给予了充分肯定。这说明市委、市政府把理论学习转化为推动实践的力量，有力地促进了襄阳经济社会发展， 也说明我市推进“三严三实”专题教育符合中央精神，符合省委要求。希望大家坚持好的做法，认真践行“三严三实”要求，继续推进经济社会又好又快发展。
下面，我结合同志们的发言，强调两点意见。
一、践行“三严三实”，强化理论武装，始终坚定正确的ZZ方向
士
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习近平总书记在纪念陈云同志诞辰110周年座谈会上指出，全X同志一定要把学习作为一种ZZ责任、一种精神追求、一种生活方式，不断接受马克思主义哲学智慧的滋养，自觉坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，广泛学习各方面知识，做到学以益智、学以励志、学以立德、学以修身。各级领导干部要把加强学习作为ZZ任务、历史使命和重要责任，牢固树立学习为先、学习为重的理
念，努力培养自觉学习、终身学习的习惯。
（一）切实增强学习的主动性、自觉性。作为一名共产X员，首先要讲X性， 但X性不是加入了X组织就自然或必然拥有的，而是在不断学习中逐步显现和增强的。组织上入X一生一次，思想上入X一生一世，这个“一生一世”实质上就是要长期自觉地加强X性修养，在不断学习中锤炼X性，改造主观世界。学习是培养X性的过程，是锤炼X性的武器。各级领导干部要按照X中央和省委、市委的要求，坚持在学习中开阔视野、丰富知识，在学习中把握规律、探求真理，通过学习促进理论清醒、保持ZZ坚定、提高ZZ素养、锤炼道德操守、提升思想境界，增强道路自信、理论自信、制度自信，努力使自己成为一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人。
（二）深刻领会“三严三实”的思想精髓。从辩证唯物主义和历史唯物主义的角度来看，“三严三实”是对马克思主义哲学的发展，蕴含着深刻的哲理。各级领导干部践行“三严三实”，必须坚持理论联系学习的良好学风，深刻领会、全面掌握“三严三实”的精神实质。
首先，用全面的观点看，“三严三实”体现了“三个结合”。①主观和客观的结合。“三严”针对主观世界改造，要求X员干部坚持正确的世界观、人生观、价值观；“三实”针对客观世界改造，要求X员干部把握科学的方法论。②内因和外因的结合。“三严”是内在要求，包含ZZ追求、组织原则、纪律要求；“三实”是行为约束，包含思想路线、工作方法、处世态度。③做人和干事的结合。“三严”反映了共产X人的X性原则，要求坚持“严”字当头，坚定理想信念； “三实”反映了X员干部做事的行为准则，要求坚持“实”字筑底，创造经得起实践检验的业绩。
其次，用联系的观点看，“三严三实”体现了“三个契合”。①契合了中国传统ZZ文化精华。我国古代进步知识分子一直把修身、齐家、治国、平天下当作人生目标，“三严三实”以朴实无华的语言，充分体现了这一点。②契合了全心全意为人民服务的宗旨，要求领导干部必须坚持用权为民，按规则、按制度行使权力。③契合了作风建设的现实要求，即持之以恒改进作风，不断以作风建设的新成效为协调推进经济社会发展提供坚强保障。
第三，用发展的观点看，“三严三实”体现了“三个融合”。①融合了从严治X的宝贵经验。从井冈山革命时期的“三大纪律、八项注意”，抗日战争时期的延安整风，解放战争时期的“两个务必”，一直到新时期的群众路线教育实践
活动，从某种意义上说，中国共产X90多年的历史，就是一部从严治X的历史， “三严三实”是对从严治X宝贵经验的继承和发扬。②融合了作风建设的根本要义。“三严三实”要求，从价值追求、ZZ品格、做人准则方面推进作风建设， 融合了新时期作风建设的根本要义。③融合了做官为政的基本准绳。“三严三实” 要求，明确了做官为政的底线，为X员干部加强X性锻炼开出了一剂“提神醒脑” 的良方。
（三）争当“三严三实”的模范践行者。“三严三实”既强调价值观的导向和主观能动性的发挥，又强调实践的重要作用，体现了认识与实践的统一。各级干部特别是市级领导干部一定要全面、系统、准确地把握“三严三实”要求，科学运用马克思主义世界观方法论，从严从实改造主观世界和客观世界，不断提升道德修养，不断提升理论水平，不断提升工作能力，真正把“三严三实”内化于心，外化于行。
①严以修身，常怀“谨慎之心”。自划“警戒线”，做到“慎初”，始终坚定马克思主义信仰、共产主义信念，走好第一步，把好第一关；自设“防火墙”， 做到“慎独”，做到八小时内外一个样、人前人后一个样、有没有监督一个样； 自套“紧箍咒”，做到“慎微”，正确看待小与大的辩证关系，从小事小节中涵养大境界。一些干部违法违纪受到惩处，都是从小事、小节开始的。一定要从小事做起，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。
②严以用权，常怀“公仆之心”。掌权不迷失，用之为民，把执政为民的理念牢记心中，不断提高群众获得感；用权不逾矩，行之有规，牢固树立法治思维， 在法治框架内办事；有权尽好职，履之有责，做到在其位、谋其政，有其职、履好责。省委巡视组正在有关县（市、区）开展巡视。巡视工作是为了加强X的作风建设，通过巡视发现问题、解决问题，目的是更好地促进X和人民的事业健康发展。大家一定要高度重视。没有问题，巡视也不会发现问题；有问题，即使不巡视也跑不掉。谷城县在巡视工作结束后，认真吸取前一阶段的经验教训，把巡视工作当作动力，既改进了干部作风，也促进了经济社会的发展。这充分体现了巡视工作的重要性和必要性。
③严以律己，常怀“敬畏之心”。坚守法律红线，在法治之下而不是法治之外更不是法治之上想问题、作决策、办事情。从工作中反映出来的问题看，我们的一些领导干部规矩意识、法纪意识不够，一定要高度警惕。坚守纪律底线，无条件遵守X的各项纪律和规矩，特别是ZZ纪律和ZZ规矩。坚守道德防线，珍
重自己的人格和声誉，守好内心的一片净土。在历史长河中，能够让人们记住的， 都是灵魂高尚、有精神光芒的人。雷锋同志只是一个普通战士，却活在全国人民的心中，关键是他的灵魂高尚。我们一定要珍惜自己的人格和声誉，把灵魂置于高处。
④谋事要实，常怀“求是之心”。谋事要实，首在心实，端正心态，树立正确的事业观、政绩观和全局观。谋事要实，贵在情实，摸透实情，提升谋事的质量。谋事要实，重在落实，脚踏实地，做到决策符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。
⑤创业要实，常怀“担当之心”。一个人只要有了责任感，就会义无反顾地去追求自己的理想。我们X员干部一定要有责任心。有了责任心，就会敢于担当， 面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任。有了责任心，就会善于担当，加强学习修养，注重实践锻炼，增强担当的本领。有了责任心，就会勤于担当，坚持“实”字当头、“干”字为先，在实干中解决问题， 在实干中创造业绩。
⑥做人要实，常怀“赤诚之心”。做一个忠诚的人，绝对忠于X、忠于祖国、忠于人民的事业，始终与X中央保持高度一致；做一个老实人，说老实话，办老实事；做一个公道正派人，坚持按规矩、政策、程序办事。
二、求真务实，以经济社会发展的成效检验“三严三实”专题教育的成果
学习的目的在于运用。开展“三严三实”专题教育的目的，就是通过学习教育使我们的干部作风不断改进，工作机制不断完善，并最终推动经济社会发展， 使人民群众得到更多的实惠。各级领导干部要始终保持“空谈误国，实干兴邦” 的理念，把“三严三实”的要求贯彻到推动经济社会发展的各个方面，加快汉江流域中心城市建设。
（一）树立务实的政绩观念，提升决策施政的科学化水平。①要强化求真务实的意识。正确的政绩观，实质就是求真务实。要进一步强化“功成不必在我、建功必须有我”的责任担当，弘扬“做官务必做事、做事绝不作秀”的务实精神， 保持“既看重组织考核、更注重群众感受”的公仆情怀，把干事创业、服务于民作为首要的价值追求，把重实干、求实效作为实现政绩的重要途径，把心思用在加快发展上，把智慧用在干好工作上，甘当“种树人”和“铺路石”，多做打基础、利长远的事情。②要保持奋发有为的精神。必须要克服等靠要的思想，力戒庸懒散的行为，保持真抓实干的正气、改革创新的锐气、跨越赶超的志气、敢于
拼搏的勇气，以奋发有为的精神状态推动发展。③要坚定事在人为的理念。加快推进汉江流域中心城市建设步伐，实现率先全面建成小康社会的目标，必须要树立“事在人为，有为才有位”干事创业理念，在困难面前敢闯敢试、敢为人先， 在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢作敢为、敢担责任，在其位、谋其政、司其职、负其责，实实在在干事创业，为襄阳的发展做出实实在在的贡献。
（二）强化朴实的为民情怀，多为群众办好事办实事办成事。①要做到心中有民。“心里装着群众”，才能时时刻刻关注群众、关心群众、关怀群众。对各级领导干部来说，能否正确为官用权是最经常、最现实的考验。要切实摆正自己的位置，正确处理个人同群众的关系，从思想深处回答和解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这一根本性问题，始终在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。②要做到勤政为民。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。要时刻保持工作上的主动性，带头倡导雷厉风行、立说立行的工作作风， 该自己干的工作，积极主动地去干好，不等不拖；该自己配合的工作，不遗余力地配合好，不推诿不扯皮，以实际行动赢得人民群众的认可和拥护。③要做到服务惠民。要紧紧围绕“改善民生三年行动计划”，加快推进城市公共交通改善、“三无”小区环境综合整治和保障性住房建设、标准化社区建设、村卫生室建设、义务教育学校标准化建设、养老服务体系建设、公共文化服务体系建设等13项民生工程，努力念好民生八字经，让群众更多更公平地共享改革发展成果。【联系微信dadawk01*】
（三）坚持改革创新的发展理念，不断适应经济发展新常态。在经济新常态下，我们要认真研究新情况新问题，以改革创新精神解决经济社会发展中的困难和问题，坚决防止披着市场经济的外衣，回归计划经济的老路。①牢固树立市场意识。领导干部一定要正确理解社会主义基本经济制度，懂得市场经济基本理论， 知晓国家经济政策，尊重和支持培育市场主体，自觉按市场经济规律办事，不断提高运用市场经济的基本观点和方法分析问题、处理问题的能力。②牢固树立改革意识。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。领导干部要强化改革自觉， 增强改革勇气，运用改革智慧，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，扎实做好全面深化改革的各项工作，推动各项改革任务落到实处，不断开拓经济社会发展的新局面。③牢固树立法治意识。法治是治国理政的基本方式。领导干部一定要不断提高用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，将法治贯穿到日常的工作中去，运用法治手段解决工作中遇到的各种难题，努力当
学法守法用法护法的模范。④牢固树立开放意识。开放是市场经济的本质特征。我们要树立全面开放的理念、培育全面开放的产业、搭建全面开放的平台、形成全面开放的机制，着力构建对外开放高地，着力培育壮大外向型经济，着力提升两种资源利用能力，构建更大范围、更宽领域、更高层次的对外开放新格局，不断增强对国际国内两个市场、两种资源的利用能力。
（四）拿出扎实的工作举措，全力推动经济社会跨越发展。要把专题教育与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，把“三严三实”的要求贯彻到每一项具体工作上，落实到加快建设汉江流域中心城市的生动实践中。要进一步加快经济结构调整和发展方式转变的步伐，做强一产、做优二产、做大三产，进一步增强我市的综合实力；强化招商引资，加快项目建设，深入实施创新驱动发展战略， 打造跨越发展“动力群”；坚持以强烈的文化意识指导城市建设与管理、统筹城乡一体化发展，精心打造魅力都市，持续提升“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌影响力；坚持勇于担当、敢于碰硬，率先在重点领域和关键环节取得决定性成果； 坚持民有所呼、我有所为，加快解决、攻坚突破，将群众反映的民生难题解决好； 坚持公平公正、执法为民，抓好平安建设，创新社会治理，推动依法治市；坚持X要管X、从严治X，深挖披着“隐身衣”的“四风”问题，健全和落实改进作风的常态化制度，不断提高执政能力和执政水平。
提升领导能力和水平 加快建设汉江流域中心城市
在全市纪念建X94周年暨表彰大会上的讲话
（2015年6月30日，根据录音整理）
今天，我们在这里集会，庆祝中国共产X成立94周年，隆重表彰一批先进集体和先进个人。这些先进集体和先进个人是襄阳全体共产X员和国家公务人员的优秀代表，在他们身上体现了襄阳干部的时代风采和精神风貌。襄阳之所以能有今天欣欣向荣的发展局面，是全市X员干部团结带领广大人民群众努力奋斗的结果，也是受表彰的先进集体和先进个人兢兢业业、踏踏实实，努力工作、无私奉献的结果。在此，我代表市委向受到表彰的集体和个人表示热烈祝贺！向全市各级X组织和广大X员致以节日的问候！
希望受表彰的单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，再立新功。希望全市各级X组织和广大X员对标先进、比学赶超，为推动全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。
下面，我讲三点意见。
一、坚定信念，在统筹推进“四个全面”战略布局的襄阳实践中创新作为
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X的战略布局，开辟了我们X治国理政的新境界，为襄阳各项事业发展提供了新的遵循。全市各级X组织和广大共产X员，一定要坚定信念、牢记使命、积极作为，在汉江流域中心城市建设中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，为落实“四个全面”战略布局贡献力量。
（一）坚定信念的根本前提是信X爱X，必须真心实意地听X话，矢志不渝地跟X走。中国共产X已经走过了94年的辉煌岁月。94年来，我们X领导和依靠广大人民群众，在革命和建设中创造了光辉的历史，从创立之初的50多名X员发展壮大成为拥有8000多万X员的世界第一大执政X，把一个“一穷二白”的落后国家建设成为全球第二大经济体。我们X94年的发展实践雄辩地证明，只有共产X才能救中国，只有社会主义才能发展中国。同时，我们也要清醒认识到，当前世情、国情、X情正在发生深刻变化，X面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。尤其是在宏观经济下行压力加大的形势下，我们更要对共产主义充满信念，对X的领导充满信任，对改革开放充满信心，增强道路自信、理论自信、制度自信，在大是大非面前旗帜鲜明，
在风险考验面前立场坚定，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠诚实践者。
（二）坚定信念的根本任务是干事创业，必须解放思想、更新观念，改革创新、推动发展。执政兴国是我们X的重大历史使命，发展是X执政兴国的第一要务。伴随着中国共产X94年的辉煌历程，襄阳也走过了一条不平凡的光辉道路。革命战争年代，无数先烈出生入死、英勇奋战，用鲜血和生命铸就了一座座丰碑； 和平建设时期，广大共产X员吃苦在前、享受在后，带领全市人民战天斗地，夺取了社会主义革命和建设的一个又一个胜利；改革开放以来，全市各级X组织和广大X员，团结带领全市人民适应市场经济的大潮，奋力拼搏，艰苦创业，谱写了一曲曲可歌可泣的壮丽篇章。特别是近年来，全市各级X组织在市委的正确领导下，深入贯彻X的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施全省“一元多层次”和“一主两副”战略，以“三维纲要”为指导，奋力推进省域副中心城市和汉江流域中心城市建设，全市经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设取得了长足进步。历史和实践充分证明，我市各级X组织是经得起考验的坚强战斗堡垒，广大共产X员是无愧于时代的优秀分子。在经济发展新常态下，襄阳要担负起建设省域副中心城市的历史责任，引领汉江生态经济带开放开发，必须始终坚持发展不动摇，在变革中转型，在创新中发展，加快构建开放型经济体系，持续增强改革发展合力，努力实现全市经济社会“竞进提质、又好又快”发展。
（三）坚定信念的根本目的是造福人民，必须时时刻刻顺民意、千方百计惠民生。来自人民、根植人民、服务人民，是我们X立于不败之地的根本。各级X员干部要时刻牢记联系群众是“最大优势”、脱离群众是“最大危险”、服务群众是“最大责任”、伤害群众是“最大罪孽”。始终坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立正确的政绩观，以群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择、群众满意为第一标准，在忠实践行“三严三实”中为人民群众谋利益，在扎实履行“造福一方”责任中增强人民群众的获得感。
二、恪尽职守，争做“忠诚、责任、干净”的好干部
根据中央开展“三严三实”专题教育和省委“两严”集中教育的统一部署， 市委以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题，继续深化“假如我是服务对象”大讨论活动，推动“三严三实”专题教育和“两严”集中教育落实落地。“忠
诚、责任、干净”体现了做人、做事、做官的高度统一，突出了对X员干部ZZ品格、X性修养和职业素质的根本要求。广大X员干部要将其作为修身之本、为政之道、成事之要，融入到X性修养全过程，贯穿于工作实践各方面，内化于心、外化于行，做ZZ的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。
（一）要把忠诚作为一种品格。忠诚和信仰是一切理想和追求的前提，有了崇高的信仰和忠诚的品格，人们才会不断去追求真理、追求进步。X员干部要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，统领工作全局，自觉忠于X、忠于人民、忠于国家、忠于法律。①对X忠诚要有敬仰之心。要始终坚持“革命理想高于天”，忠诚于X，坚持中国共产X的领导，坚守共产X人精神高地，坚定马克思主义信仰，在X言X、在X爱X、在X忧X、在X为X。②对人民忠诚要有公仆之心。时刻牢记人民群众是我们的衣食父母，始终把人民群众放在心中最高位置，把服务群众、造福百姓作为最大责任，把执政为民、为民用权作为基本准则，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。③对国家忠诚要有赤子之心。时刻牢记“有国才有家，强国才强家”的道理，自觉把个人的理想和追求自觉融入到国家和民族的发展与命运之中，以赤子之心维护国家利益、捍卫国家安全、珍惜国家荣誉、服务国家大局。④对法律忠诚要有敬畏之心。X纪面前没有特殊X员，法律面前没有特殊公民。只有对X纪国法心存敬畏，才能做到不越界、不越轨。广大X员干部特别是领导干部必须牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念， 带头信仰法治、坚守法治，自觉做学法、尊法、守法、用法的模范。
（二）要把责任作为一种追求。习近平总书记指出：“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。”好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持X的原则第一、X的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明， 敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。①要担当ZZ之责。任何时候都要牢记自己第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，平常时期能看得出来，关键时刻能冲得出来，危难关头能豁得出来，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾问题面前迎难而上，在危机困难关头挺身而出。②要担当岗位之责。坚持在其位、谋其政，司其职、负其责，用心用情用力做好本职工作， 做到既敬业、又勤业、更精业，忠实做事、扎实创业，遇到矛盾不回避、有了问题不遮掩、出现失误不推诿，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。③ 要担当社会之责。每个人作为社会的一分子，都扮演着一定的社会角色。X员干【联系微信dada*wk01】
部作为社会中的先进分子、人民群众的忠实公仆，一定要有“先天下之忧而忧， 后天下之乐而乐”的宽广胸襟，强化“我为人人，人人为我”的公德意识，带头践行社会主义核心价值观，弘扬社会新风尚，为早日全面建成小康社会奉献自己的智慧和热情。
（三）要把干净作为一种境界。为官之德在于清廉。X员干部要切实维护国家法律和政策尊严，严于律己、洁身端行，始终坚守个人干净的为官底线，守住自己的ZZ生命线。①在思想上清醒。“物必先腐，而后虫生”。面对各种诱惑和考验，X员干部一定要保持思想上的清醒和冷静，坚持慎独、慎初、慎微，时时处处严格约束自己，见贤思齐，从善如流，真正做到“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。②在经济上清白。广大X员干部特别是领导干部，在市场经济的大潮中，要始终保持共产X人的ZZ本色，“干干净净干事、清清白白做人”， 守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，严守X纪国法，坚决不取不义之财，不沾不义之利。③在用权上清正。“权力是把双刃剑”，要切实为人民掌好权、用好权，把握好公与私的界线，用之为公、用之有规、用之为民，做到公器不私用、公款不乱花、公务不违规。④在生活上清淡。倡导高尚正派、恬淡健康的生活方式，时刻防止“贪欲缠身”、“人情腐败”、“权力寻租”，切实管住嘴、管住手、管住脚，筑牢防线、抗拒诱惑。
三、从严治X，凝聚推动襄阳改革发展的正能量
落实“四个全面”战略布局，最根本的是坚持X的领导不动摇，最关键的是坚持全面从严治X不懈怠。必须坚决贯彻“X要管X、从严治X”方针，自觉把全面从严治X贯穿于经济社会发展始终，为加快推进汉江流域中心城市建设提供坚强保证。
（一）坚持思想教育从严，凝聚发展共识。理想信念动摇是最危险的动摇， 理想信念滑坡是最危险的滑坡。要坚持把理论武装、思想教育摆在更加突出位置， 把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要ZZ任务、作为改造主观世界的锐利武器、作为推动发展的强大动力，落实到忠诚信仰上、落实到严于律己上、落实到勇于担当上，确保“灵魂置于高处、眼光放到远处、工作干在实处”。把培育和践行社会主义核心价值观贯穿到X的思想建设全过程，转化为各级X员干部的实际行动。要深入学习《X章》，加强X史宣传教育，促进广大X员干部有敬畏、懂规矩、守纪律，引导X员干部爱X、忧X、兴X、护X，行大道、行公道、行正道。
（二）坚持干部管理从严，建强骨干队伍。X要管X，首先是管好干部；从严治X，关键是从严治吏。要以改革创新的精神推进干部队伍建设，全面建立干部选拔任用、监督管理的制度体系，着力打造清廉为官、事业有为的X员干部队伍。①要用鲜明的导向选人。坚持好干部“五条标准”，坚持“五个注重、五个大胆起用”的选人用人导向，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励探索者、褒奖成功者、重用实干者、帮助失误者，引导广大X员干部争做解放思想、促进发展、开拓创新、服务群众、廉洁奉公、高尚道德的表率。②要用科学的方法识人。做到平时善于发现干部、用时能够推荐干部、关键时刻选得出干部。要打破论资排辈的用人观念，统筹使用好各年龄段优秀干部。要认真落实中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，既要把X和人民需要的好干部选准用好，又要把那些ZZ上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部调整下来。干部只能上不能下的直接后果，是个别无能者、庸碌者在其位不谋其政，损害X和人民的事业。干部是我们X的事业的宝贵财富。各级X组织要真正地把中央规定落实好，看大局、看主流、看本质，真正为X和人民的事业选人用人，一定要高度重视、严肃追究带病提拔的领导责任。③要用严格的监督管人。加快推动干部监督管理常态化，坚持选拔与监督并重，多做扯袖子、咬耳朵的工作，时刻警醒干部，让干部时刻感受到头上戴着“紧箍咒”，身边有把“戒律尺”，脑中有盏“红绿灯”，保证干部“能干事、干成事、不出事”。
（三）坚持组织建设从严，打牢基层基础。组织建设关系X的执政之基、影响X的长治久安。实现建设汉江流域中心城市的奋斗目标，关键要靠坚强的组织做后盾。①要牢固树立“抓好X建就是最大政绩”的理念。各级X组织的主要负责人要深入抓好责任落实，切实履行第一责任，对基层X建的重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，层层传导工作压力，层层压实X建责任。
②要抓好X员队伍建设。扎实开展社区“两委”换届工作，实施社区X建“全面提升计划”，开展“非公X建集中推进年”活动，大力实施农村基层X组织“领头雁工程”。进一步加大在青年工人、农民、知识分子中发展X员力度，开展经常性的X员教育工作，始终保持X的肌体健康。③要强化ZZ和服务功能。加强基层服务型X组织建设，把群众紧紧团结在X的周围，把基层X组织建设成为坚强的战斗堡垒。④要坚持示范带动。围绕“强责任、强班子、强功能、强实力、强规范、创示范”总要求，积极争创基层组织建设示范市、示范县（市、区）、示范乡镇（街道）、示范点，同步抓好后进X组织的整顿，推动全市基层X建工
作全面进步、全面提升、全面过硬。⑤要落实基本保障。理直气壮地支持基层X组织建设，加大经费投入、物资支持和人力支撑，建立稳定的经费保障制度，为基层X组织开展工作、服务群众创造良好条件。
（四）坚持制度建设从严，勇于改革创新。制度建设是落实从严治X的根本举措。①要大力推进制度创新。深化管X治X制度改革，深入推进X建责任清单制度、干部电子日志管理制度改革，把“从严”的要求落实到具体操作中，在“抓常”、“抓长”上见真功求实效，真正用制度管住行为习惯，用制度规范权力运行，用制度推动各级X委工作的务实高效。②要认真落实各项制度。在制度面前不搞特权、不搞“下不例外”。各级领导干部要带头遵守制度，做到落实不马虎、执行不含糊，坚决不越“雷池”，不闯“红灯”。③要严肃查处违反制度的行为。在规章制度的执行上，必须坚持原则、敢抓敢管、动真碰硬，对执行不力者，对有禁不止、作风漂浮者要依法依纪严肃处理。
（五）坚持作风建设从严，优化ZZ生态。作风建设是管X治X的永恒课题， 既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须持续努力、久久为功。要统筹推进“三严三实”、“两严”专题教育，深化以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论话动，引导广大X员干部进一步端正政绩观、权力观，增强事业心。要严格落实“两个责任”，以“零容忍”的态度反对腐败， 切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，始终保持反腐高压态势。对违规违纪、破坏法规制度的行为，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，防止“破窗效应”。要健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把法规制度执行情况纳入X风廉政建设责任制检查考核和X政领导干部述职述廉范围，通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任，让法规制度在反腐倡廉建设中发挥应有作用。
同志们，回顾历史，我们心潮澎湃；展望未来，我们豪情满怀！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新、奋力拼搏，加快推进汉江流域中心城市建设，为开创襄阳更加美好的明天而努力奋斗！
总结创卫经验 为建设全国文明城市而奋斗
在全市创建国家卫生城市表彰大会上的讲话
（2015年7月1日，根据录音整理）
自“五城同创”工作启动以来，经过全市上下的共同努力，继去年取得“国家森林城市”称号之后，今年又荣膺“国家卫生城市”称号，成功实现两连创。这些荣誉的取得，既印证了我市经济社会发展的巨大进步，也为襄阳各项事业迈上更高台阶奠定了坚实基础。今天，市委、市政府召开全市创建国家卫生城市表彰大会，目的就是认真总结经验、表彰先进，动员全市广大干部群众立足新起点， 进一步巩固和提升创建成果，全面推动“五城同创”工作再上新台阶，为加快建设汉江流域中心城市做出新的更大贡献。
刚才，国旗同志宣读了省委、省政府的贺电，亚琳同志宣读了市委、市政府的表彰决定。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为创卫工作付出辛勤劳动、作出突出贡献的全市广大干部群众致以崇高的敬意！
下面，结合“五城同创”工作，实现创建全国文明城市目标，我讲三点意见。
一、巩固创卫成果，不断丰富城市品牌创建经验
士
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“国家卫生城市”是全国城市卫生管理工作的最高荣誉，集中体现了一个城市的综合实力、城市品位、文明程度、健康水平。多年来，襄阳历届市委、市政府都高度重视国家卫生城市创建工作，始终把创建工作作为改善人居环境、提高市民幸福指数的民生工程，作为提升城市品位、完善城市功能的重要抓手，作为优化城市发展环境、增强要素集聚能力的重大举措，把创建国家卫生城市与创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家生态园林城市紧密结合成为一个相互联系、互为支撑、有机统一的整体，统筹谋划、联动实施、协同推进。多年的坚持不懈，取得了显著成效：
①人居环境显著优化。坚持以人为本，深入实施“蓝天碧水”工程和“绿满
襄阳”行动，扎实推进以棚户区改造为重点的旧城更新，深入开展以综合整治和常态化管理为重点的市容环境治理，形成了“开门有绿、推窗赏景、抬头见绿、举足亲水”生态园林城市景观，使襄阳天更蓝、水更清、地更绿、城更美。
②城市功能和品位显著提升。坚持以强烈的文化意识指导城市建设与管理、统筹城乡一体化发展，城市骨干路网建设快速推进，快速通道初步形成，公共交通设施不断优化，建成区供水、排水、供气、环卫等设施配套完善，城市承载能力不断增强；以文塑城深入推进，山、水、城、洲、文等元素有机融入城市建设， “一城两文化”特色得到充分彰显，成为汉江流域具有独特魅力的山水园林名城。
③市民健康和生命安全保障显著增强。牢牢抓住卫生环境综合整治这个重点， 着力培育和强化市民的健康意识、卫生习惯、文明素养，采取多种方式、多种渠道扎实深入推进传染病防治、病媒生物防制、食品安全监管等工作，市民健康和生命安全保障水平得到整体提升。襄阳重大传染病发病率连续多年低于全省平均水平，没有发生重大食品安全事故。
④城市影响力和核心竞争力显著扩大。创卫工作既是提高城市品位、塑造城市形象、展现城市魅力的重要抓手，又是推动经济社会科学发展、率先发展、跨越发展的有效载体。扎实有力的创卫工作，提升了城市形象，优化了发展环境， 极大地增强了“千古帝乡、智慧襄阳”的区域影响力和综合竞争力。
创建国家卫生城市的成功实践，不仅凝铸了具有鲜明襄阳特色的“创卫”精神，也给我们留下了深刻的启示：一是领导重视、上下联动，是“创卫”成功的根本保障。在“创卫”工作中，各级领导干部率先垂范，深入基层，深入一线， 积极发动群众、带着群众一起干。可以说“创卫”是对X的群众路线教育实践活动的自觉落实和深入推进，赢得人民群众的普遍赞誉。二是以人为本、为民谋利， 是“创卫”成功的重要基础。市委、市政府始终坚持“创卫”为了人民、依靠人民，成果由人民共享，实施“蓝天碧水”、“绿满襄阳”工程，深入开展“三无小区”、城乡环境综合整治，对中心城区510个“三无”小区实施环境综合整治， 切实帮助群众解决了一大批期盼已久、反映强烈的问题。三是求真务实、标本兼治，是“创卫”成功的关键举措。突出问题导向，依托“12345”政府公共服务热线、城管110热线，设立群众投诉咨询平台，广泛听取市民的意见建议，深入开展治乱、治脏、治污、治堵活动，大力实施农贸市场、泥巴路改造工程，解决了一大批群众反映突出的实际问题，使创卫工作取得了实实在在的效果。四是强化舆论、浓厚氛围，是“创卫”成功的有效抓手。充分利用电视、报纸、网络等
各种媒体，开展全方位、高密度、多形式的宣传活动，使创建活动家喻户晓、深入人心，形成了“我知晓、我参与、我奉献、我快乐”的浓厚创建氛围。五是健全制度、完善机制，是“创卫”成功的有力保证。制定并实施了《改善民生三年行动计划》，建立市直部门联系包保“三无”小区综合整治制度，把每月第二个星期六作为“全民义务劳动日”，组织X政机关、企事业单位干部职工和市民共同整治市容环境，切实增强了市民的主人翁意识和对城市发展的责任感。
“国家卫生城市”这个称号，既是对我市过去工作的肯定和鼓励，也是对我们今后工作的激励和鞭策，更是管好城市、建好家园的新开端。我们一定要冷静对待荣誉、理智看待成绩，保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，保持持之以恒、与时俱进的工作热情，在推动创卫工作不断向纵深发展的同时，为其它各类城市品牌和试点示范的创建探索新路子、增添新动力。
二、立足当前工作，进一步巩固扩大国家卫生城市创建成果
创建工作只有起点，没有终点。赢得国家卫生城市和森林城市称号，只是一个阶段性的成果。要清醒地看到，对标《国家卫生城市标准》的新内涵，我们还存在很多薄弱环节；对标国内创卫先进城市的新标准，我们还有很大差距；对标经济社会发展的新要求，我们还有很多努力的方面。特别是面对人民群众的期盼， 无论是“硬件”还是“软件”，无论是城区还是农村，都还有一些经不起细挑的环节、经不起细究的区域、经不起细评的工作，决不能用一个荣誉称号来掩盖问题、否认差距、粉饰不足。我们要立足于全面创建、全民创建、全程创建和全域创建，拓宽创建视野，加大创建力度，努力推动“五城同创”工作向更深层次、更宽领域、更高水平迈进。
（一）深化思想认识，努力在巩固提升“创卫”成果上下功夫。创建不易， 守成更难。全市各级各部门要务必认识到创建工作的长期性和艰巨性，坚持把“五城同创”作为惠泽百姓、服务发展的一项民心工程，戒骄戒躁，再接再厉，以更高的定位、更高的要求、更高的标准、更硬的措施，进一步巩固和提升“五城同创”成果，扩大和发挥好国家卫生城市和国家森林城市的品牌效应，深入推进“国家文明城市”创建工作，率先把我市建成湖北及汉江流域富有魅力、充满活力、最宜人居的山水园林城市。
（二）加快经济发展，努力在提升城市综合实力上下功夫。强大的经济实力是城市文明的重要标志，也是创建工作的坚实基础。深化“五城同创”工作，要始终服从服务于经济建设，以创建促发展、用发展带创建。要充分发挥国家卫生
城市、国家森林城市的品牌效应，打造优良环境、扩大对外开放、集聚生产要素， 全面增强城市综合竞争力。要积极适应经济新常态，坚持做大总量与做优结构并举，坚持二三产业发展并重，放手发展规模，努力提高质量，加快推进经济转型升级。要抢抓“一带一路”建设的战略机遇，主动融入国家发展大格局，加快构建国际合作平台，用足用活国际国内两个市场、两种资源，加快建设汉江流域开放高地。要大力倡导积极向上、文明健康、理性包容的生活方式，教育引导广大群众树立人人都是襄阳形象、人人都是襄阳环境的理念，进一步提升城市的文明水平和软实力。
（三）优化人居环境，努力在建设宜居幸福家园上下功夫。良好的人居环境是全市人民的美好愿望和幸福追求。要坚持以人为本，把创建工作与实施《改善民生三年行动计划》有机结合起来，把着力点放在为群众办实事上，认真解决好群众关心的衣食住行、环境卫生等实际问题，让群众切实感受到创建工作带来的变化和好处。要着力提升城市建设品质，完善配套公共设施，增强综合服务功能， 营造安居乐业、舒适便利的生活环境，使我们的城市更加注重宜居与幸福，更加充满生机与活力。要着力提升社区建设水平，深化社区综合整治和文明创建，让文明走进社区、走进家庭、走进生活、走进心灵，让广大市民生活得更文明、更和谐。要着力改善农村人居环境，深入推进“蓝天碧水”工程和“绿满襄阳”行动，巩固“三万”活动成果，不断改善农民群众的生活环境，提升农村生活的舒适度。
（四）着眼长远发展，努力在建立创建长效机制上下功夫。制度建设管根本、管全局、管长远。要坚持一手抓创建达标，一手抓机制创新，建立科学长效的工作机制，推动创建工作步入制度化、规范化、常态化轨道。①进一步完善城市管理机制。全面构建大城管工作体系，严格落实“属地管理”原则，做到突击整治与长效管理相结合、重点突破与整体推进相结合、专业管理与公众参与相结合、文明教育与执法规范相结合，确保城市环境持续改善，创卫成果持续提升。②进一步完善工作运行机制。以创建全国文明城市为主抓手，开展“五城同创”工作， 逐步建立制度化的领导机制、系统化的管理机制、规范化的监督机制、科学化的考评机制和社会化的共建机制，形成统分结合、相互协同的联创推进机制。③进一步完善群众参与机制。市民是城市的主人，既是城市的建设者和管理者，也是城市美好生活的享有者。要加强宣传引导，广泛开展社会动员，综合运用市场引导力、社会参与力、制度约束力、X政推动力，充分调动人民群众的积极性，努
力使创建工作成为全社会的行为。
三、发扬创卫精神，凝聚推动襄阳事业又好又快发展的不竭动力
伟大的事业孕育崇高的精神，崇高的精神推动伟大的实践。通过创建国家卫生城市，我们不仅提升了襄阳的城市形象，而且收获了一笔弥足珍贵的创卫精神。这就是：与时俱进、敢为人先的开拓精神，锲而不舍、百折不挠的拼搏精神，迎难而上、合力攻坚的协作精神，不计得失、无私忘我的奉献精神。创卫精神奏响了时代发展的最强音，是吹响建设汉江流域中心城市的号角，必将成为襄阳干部群众最宝贵的精神财富。我们要继续发扬创卫精神，坚定信心，再接再厉，将其转化为推动工作发展的强大动力。
（一）要用创卫精神推动境界提升。近年来，襄阳发展势头强劲、综合实力明显增强，取得了令人瞩目的成就。《长江中游城市群发展规划》的实施，“一主两副”城市发展战略和“两圈两带”区域发展战略的实施，为襄阳发展带来了重大历史机遇。站在“十三五”的新起点上，我们要把创卫中形成的开拓精神、拼搏精神、协作精神、奉献精神，融入到广大干部群众的思想和行动中，切实提升思想境界，不断强化对X和人民事业负责、对襄阳发展大局负责的意识，将自身工作与建设汉江流域中心城市的大局结合起来，为襄阳加快建设汉江流域中心城市凝聚更多正能量。
（二）要用创卫精神推动改革创新。当今世界，唯改革者进，唯创新者强， 唯改革创新者胜。在创卫工作中，我们正是凭着改革创新的精神，破解了一个又一个难题，攻克了一道又一道难关。发扬创卫精神，必须要以更大的勇气和智慧推进改革创新，推动襄阳事业发展不断迈上新的台阶。①围绕促进大众创业、万众创新，进一步深化行政审批制度改革，全面落实“三个一”改革举措，努力打造全国“审批最少、流程最优、收费最低、监管最好、效率最高”的服务型城市。
②围绕调结构、转方式，进一步深化资源要素配置方式改革，运用市场的方法和创新的手段，把生产要素向重点产业和重点企业倾斜，不断提高发展质量和水平。
③围绕激活社会资本，进一步深化投融资体制改革，用“有形之手”激活“无形之手”，为经济发展提供更好金融支持。④围绕释放土地活力，进一步深化土地管理制度改革，稳步推进襄阳国家现代农业示范区建设和宜城国家新型城镇化综合试点工作，激发经济增长新动能。⑤围绕绿色化发展，进一步深化生态补偿制度改革，推进生态资源市场化，努力把襄阳的生态优势转变为跨越发展的竞争优势。⑥围绕社会和谐稳定，进一步深化社会治理机制改革，织牢社会安全网、食
品药品安全网、生产安全网“三张网络”，不断提高人民群众的安全感和幸福感。
（三）要用创卫精神推动作风转变。把创卫精神融入到干部作风建设中，切实增强转变作风的自觉性和主动性，进一步强化责任意识、提升履职能力、弘扬务实作风，为改革发展增强动力、提供保障。统筹推进“三严三实”专题教育、“两严”集中教育和“三抓一促”活动，继续深化以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，引导广大X员干部主动把握和适应经济发展新常态，紧紧围绕经济社会发展大局，通过转变作风促进改革、破解难题、加快发展，努力实现推动工作有新进展、机关形象有新提升、服务群众有新作为、正风肃纪有新气象，进一步激发全市经济社会发展活力，努力在推动襄阳经济社会发展中谋求新作为、创造新业绩。
同志们，荣誉属于过去，奋斗成就未来。让我们站在新的更高的起点上，以更高的标准、更大的干劲和更实的作风，进一步巩固和提升创卫成果，努力实现“五城同创”的目标，为早日把襄阳建设成为汉江流域中心城市而不懈奋斗！
领导干部要做落实主体责任的表率
在市委落实X风廉政建设主体责任工作推进会上的讲话
（2015年7月7日，根据录音整理）
刚才，我们认真收听收看了省委落实X风廉政建设主体责任工作推进会议， 省委书记李鸿忠同志作了重要讲话。鸿忠书记的讲话，站位很高、内容很实，贯彻了中央和省委对反腐倡廉工作的新要求，特别是对X委落实X风廉政建设主体责任工作的新要求，既体现了高瞻远瞩的战略眼光，又充满着辩证法的思想方法； 既对X和国家在新形势下的反腐败工作进行了战略性的思考，又从具体如何抓好X风廉政建设主体责任工作，明确了工作原则、工作要求、工作目标和工作方法； 既严肃认真，又语重心长。各地各单位要认真学习、深刻领会，将讲话精神迅速传达到每一名X员干部中去，作为我们推进X风廉政建设和反腐败斗争的指导方针，认真地贯彻落实好。省纪委和市纪委分别通报了一批主体责任落实不力的反面典型，要引起我们高度重视。各地各级X组织和广大X员干部要认真学习经验、吸取教训，尽职尽责、恪尽职守，认真抓好反腐倡廉工作，落实好X风廉政建设的主体责任。下面，我就如何落实鸿忠书记的讲话精神和X风廉政建设主体责任， 强调四点意见。
一、适应从严治X新常态，坚定不移地把X风廉政建设向纵深推进
坚决整治“四风”、反对腐败、落实“两个责任”，是从严治X新常态的重要内容。各级各部门必须保持清醒的认识，自觉地校正心态、端正姿态、调整状态，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，层层传导压力，抓好落实，坚定不移地把X风廉政建设不断推向深入。
（一）要强化ZZ意识。习近平总书记在接见受表彰的优秀县委书记时强调， 要做ZZ的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。这不仅是对县委书记的要求，也是对所有X员干部的要求。各级X委特别是X委主要负责同志一定要站到讲ZZ、讲X性的战略高度，一定要有不抓X风廉政建设就是严重失职的ZZ敏感性，一定要明白“今天在岗不负责，明天下岗去担责”的简单道理，切实增强落实X风廉政建设主体责任的责任感、使命感和紧迫感，真正使主体责任落地生根，以实际行动与中央、省委和市委保持高度一致。
（二）要完善责任体系。建立完善横向到边、纵向到底的主体责任体系，是落实X委主体责任的重要基础。要从三个层面进行完善：①X委要具体抓、抓具
体。要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和X的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核，切实当好X风廉政建设的领导者、执行者、推动者。各级X委要带头履行主体责任，同时督促同级人大、政府、政协和“两院”X组履行好主体责任，推动下级X组织落实主责要责，以上率下、上下联动，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
②X委书记要亲自抓、亲自管。X委（X组）书记不能当甩手掌柜，要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，亲自挂帅、亲自出征，以上率下、以上督下，要统筹全局、抓住关键，抓好班子、带好队伍。③班子成员要直接抓、直接管。坚决落实好“一岗双责”，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的X风廉政建设， 加强对分管部门、分管领域X员干部的教育管理，坚决做到业务工作覆盖到哪里， X风廉政建设就深入到哪里。
（三）要强化责任担当。负责任、敢担当，既体现在干事创业上，也体现在反腐倡廉上，从一定意义上说，后者更难得、更可贵。随着反腐败斗争的深入， 正风肃纪的发条越拧越紧，制度的笼子越织越密，在少数X员干部思想上出现了一些错误的奇谈怪论；部分X员领导干部行动上出现了麻痹症、松懈症和敷衍症。这些既是对X和人民的事业极不负责的表现，也是与客观事实大相径庭。从省委巡视工作的结果来看，从各县（市、区）、各部门的情况来看，X委（X组）越是主体责任抓得好的地方，经济社会发展也就抓得好；越是主体责任落实得不好的地方，各项工作都在拖全市的后腿，影响全市的发展大局。个别X委（X组） 书记缺乏责任意识，工作不严不实，只想当老好人，甚至极个别人当“两面人”， 在少数地方还存在着掩耳盗铃、自欺欺人的现象。对腐败现象和少数腐败分子的容忍，就是违纪，就是失职渎职，甚至是犯罪。各级X委和X委主要负责同志， 一定要牢记总书记的谆谆告诫，“落实主体责任和监督责任是X的重托，不要等问责问到自己头上了还觉得委屈”。要坚持原则、勇于担当、敢抓敢管，以抓铁有痕、踏石留印的劲头持续抓下去，坚定不移地将X风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。
二、明确重点任务，增强落实主体责任的实际成效
各级X委和X委的主要负责同志，要坚持问题导向、狠抓关键环节，切实担负起领导责任、推进责任、支持责任和表率责任，真正把X风廉政建设的主体责任落到实处。
（一）勇于承担领导责任。X委要统揽全局、协调各方，以上率下、传导压
力，把X风廉政建设作为X的建设的重要内容，与经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核，全面抓好每条战线、每个领域、每个环节的X风廉政建设。
（二）勇于承担推进责任。X委主要负责同志是X风廉政建设的第一责任人， 必须对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。同时，要切实督导领导班子成员履行好“一岗双责”。要多管齐下形成反腐败的高压态势，充分利用省委巡视工作提供的线索，加大案件查办力度，对腐败分子形成强大的震慑；要充分发挥纪委派驻机构全覆盖的优势，集中办案、综合整治，加强对权力运行的监督；要加大诫勉谈话力度，抓早抓小，防患于未然；要专项整治“吃拿卡要”等发生在群众身边的腐败问题，努力做到取信于民； 要加大曝光典型案件的力度，动员社会力量实施监督，让腐败分子成为“过街老鼠”，无处遁身。
（三）勇于承担支持责任。各级X委要为纪委执纪反腐壮胆撑腰，要让纪委执纪办案有威敢为。①坚决支持纪委更好地落实“三转”工作，使之成为X的反腐尖兵和利剑。②坚决支持纪委更好地发挥组织协调作用，支持纪委组织专门力量、动员社会力量，查办腐败案件，发挥监督作用，为纪委放手放胆的工作创造良好的环境。③坚决支持纪委更好地履行监督执纪职能，在纪检监察干部队伍建设和保障上，给予更多的关心、更大的支持，使之有能力履职、有条件尽职。
（四）勇于承担表率责任。①要率先垂范。各级干部要以身作则、树立标杆， 带头遵守廉洁从政的各项规定，带头接受组织和群众的监督，自觉养成在清新风气中生活的习惯，在监督环境里工作的习惯，在法治轨道上用权的习惯，自划“警戒线”，切实注重“慎初”，自设“防火墙”，切实注重“慎独”，自套“紧箍咒”，切实注重“慎微”。领导干部特别是主要领导要求别人不做的自己坚决不做，要求别人做到的自己首先做好，真正发挥好表率作用。②要带好队伍。X委主要负责同志要不怕得罪人、拒绝“两面人”、不当“老好人”，经常和班子成员交心谈心，就反腐倡廉工作既提要求、压担子，也教方法、解难题。③要管好亲属及身边工作人员。坚决反对一切特权思想，更要努力铲除特权现象，决不让他们利用自己的地位、权力和职务影响谋取私利。
三、注重建章立制，增强落实主体责任的严肃性和严密性
完善的制度是反腐倡廉的“高压线”、“苍蝇拍”，也是X委落实主体责任的根本保障。落实X委主体责任，必须建立行之有效、运行长效的制度体系，用
制度的力量促进主体责任的落实。
（一）建立健全问责纠错制度。有责必负，渎职必处，是我们X的基本ZZ规矩。要按照中央和省委的要求，把从严问责作为落实主体责任的关键举措，认真实施X风廉政建设责任追究制，严肃追究同级X委主要责任人X风廉政建设工作落实不力、失职渎职的领导责任，决不搞“下不为例”，更不搞“集体负责”。要严格落实“一案双查”制度，对出现重大案件和责任事件的，既查直接责任、又查领导责任；既查案件本身的问题，又查监督监管不力的问题，决不能让纪律、规矩成“稻草人”“纸老虎”。
（二）建立健全监督检查制度。各级纪委要切实担负监督之职，积极开展X风廉政建设责任制执行情况监督检查。鸿忠书记在讲话中，对纪委的工作方式方法提出了明确要求，特别指出要把纪律挺在从严管X治X的前沿，挺在国法法律前面，挺在全体X员面前，挺在正风反腐的前线，把纪委打造成反腐倡廉的尖兵、宪兵中的宪兵。我们要认真学习，抓好贯彻落实。襄阳市纪委在反腐倡廉工作中， 能够认真地贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，认真地履行了监督职责，依据X纪国法查处了一批危害X和国家事业，危害人民群众利益的行为，使腐败现象得到了有效遏制，一批腐败分子受到了X纪国法的严惩。在下一步工作中，市纪委要继续发扬优良传统，积极研究新情况、解决新问题，确保X的路线方针政策落到实处。今年第三季度，市纪委要牵头组织“转作风、抓落实”行动，重点监督X的路线方针政策在各地各部门的贯彻落实情况，在全市范围内进行明察暗访，特别是要加大暗访的力度，努力把人民群众不满意的地方整改到位。要明确工作重点，由小见大，由微观到宏观，从大处着眼、从小处着手，从具体的事例抓起；对破坏X的ZZ纪律和ZZ规矩的行为进行严查，对损害人民群众利益的行为进行严查，对阳奉阴违、落实不力的行为进行严查，对推诿扯皮、效率不高的行为进行严查，对工作漂浮、做“两面人”的行为进行严查。希望各级X员干部严格要求自己。对检查中发现的违纪违规的人和事决不容情，坚决依据X纪国法严肃处理。
（三）建立健全反腐倡廉法规制度。要推进反腐倡廉工作制度化、规范化， 大力度减少腐败存量的同时，坚决遏制腐败增量。要把法规制度执行情况纳入X风廉政建设责任制检查考核和X政领导干部述职述廉范围，通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任，让法规制度的力量在反腐倡廉建设中得到有效发挥。要坚决防止“破窗效应”，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众
而放任。
四、坚持统筹兼顾，营造风清气正、干事创业的ZZ生态和发展环境
在“四个全面”战略布局中，全面从严治X是落实其他三个方面战略任务的根本保证，实现其他三个全面战略任务是全面从严治X的根本目的。落实主体责任作为全面从严治X的重要内容和根本抓手，一定要用推动经济社会发展的成效来检验责任落实的具体效果。
（一）将落实主体责任与“三严三实”专题教育有机结合。坚持统筹兼顾， 把落实主体责任与“三严三实”专题教育，与“两严”集中教育，与“三抓一促” 活动，与以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象” 大讨论活动统一起来，充分发挥先进典型的示范引领作用和反面典型的警示教育作用，充分发挥电子日志系统的动态监管作用，引导广大干部把忠诚作为一种ZZ品格，把责任作为一种永恒追求，把干净作为一种精神境界，自觉遵守中央八项规定、省委六条意见和市委的实施细则，不断筑牢拒腐防变的思想防线，诚意正心，坚守正道，清白做人，干净做事，廉洁为官。
（二）将落实主体责任与改革发展有机结合。要正确处理好X风廉政建设与推进各项工作的关系，始终坚持反腐倡廉与改革发展“力度统一论”，做到“两不误、两促进”。上半年，我市的经济社会发展保持了稳中有进的良好态势，预计固定资产投资同比增长18.6%，地方公共财政预算收入同比增长35.8%，主要经济指标的增幅位居全省前列。这充分说明了抓好X的建设在推动经济社会发展中的作用，也充分证明了反腐倡廉工作和省委巡视工作推动了干部工作作风的改进，激发了广大干部的斗志和干事创业的热情，有力地推动了风清气正、团结干事局面的形成。全市各级X员干部要不断推进改革发展，努力把“十三五”规划与当前的各项工作有机地结合起来，不断提高能力素质，争做组织满意、群众信赖，“清廉为官、事业有为”的好干部。
（三）将落实主体责任与保障改善民生有机结合。侵吞国家利益、侵害人民利益是腐败，为官不为、懒政怠政也是腐败，在其位、不谋其政就是最大的腐败。要以民之所望作为领导干部的施政所向，努力将落实主体责任与保障改善民生有机结合起来，坚决按照鸿忠书记的要求，加大对“不作为”、“慢作为”、“乱作为”等行为查处力度。领导干部要时刻认识到我们今天所处的位置，拥有的权力和责任都是X和人民赋予的，是X组织和人民为国家公务人员提供了施展才华的天地，如果不能在这个舞台上尽职尽责、恪尽职守、履行职责就会失去这个舞
台。职务和岗位是国家公器，生不带来，死不带去，干得好就继续干，干得不好就应当退出去，干部能上能下要成为新常态。如果认为干部只能上不能下，将岗位作为自己的自留地，把权力作为谋求私利的工具，那是大错特错的，也是X纪国法所不允许的。希望广大X员干部在其位、谋其政，认真的履行好岗位职责， 端正权力观，增强事业心，全心全意为人民服务。要扎实推进改善民生三年行动计划，把人民群众关心的问题解决好、落实好，真正在“惠民生”上出实招，在“增民享”上显实效，在“保民安”上见真功，不断增强人民群众的获得感和幸福感，真正让广大人民群众共享改革发展成果。
同志们，落实X委主体责任，是推进X风廉政建设的重要保障。全市各级X委要切实增强责任意识，提升落实能力，努力把X风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，为加快推进汉江流域中心城市建设营造风清气正的ZZ生态和从政环境！
咬紧目标 扎实工作 努力实现“十二五”圆满收官
在听取二季度经济社会发展情况汇报时的讲话
（2015年7月9日，根据录音整理）
刚才，喻奎同志全面汇报了今年上半年我市经济社会发展情况，对三季度的工作提出了工作建议。各位领导同志结合各自的分管工作，发表了很好的意见。我们安排工作，就是要紧盯年初市委、市政府确定的工作目标，倒排工期、时间、进度，不断提高工作水平和工作效率，确保年度目标任务完成，努力实现“十二五”的圆满收官和“十三五”的良好开局。
上半年，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“竞进提质、升级增效”的工作要求，主动适应和把握新常态，加快推进经济结构调整和发展方式转变，各项工作都取得了明显成效，可以用四句话来概括。①总体平稳。虽然经济形势错综复杂，困难很多，但是我们的经济发展没有出现大起大落的现象，总体是平稳的，主要经济指标在全省的排名位居前列，占全省的比重持续提升。②活力增强。虽然面临着很大压力，但是招商引资的形势非常好，上半年新签约项目656个，同比增长22.8%。市场主体蓬勃发展，平均每天新增市场主体350 个以上。我们通过全域推广“三个一”改革，大幅降低市场准入，提高行政审批效率，推进投资贸易创业便利化，极大地释放了改革红利，激发了市场活力。③ 质量提升。从上半年的情况看，在经济规模不断扩大的同时，经济增长的质量和效益不断提升，这集中表现在财政收入上，今年上半年财政收入一直保持高位增长。④协调发展。各地都面临宏观经济下行压力，但是我市却保持了良好的发展态势，无论是整体经济指标，一、二、三产业的发展情况，还是规模、质量和效益，都实现了协调发展。特别是在做大传统产业的基础上，我们大力发展战略性新兴产业，调结构、转方式步伐加快，成效显著，实现了“赶”与“转”的共同进步。
同时，我们还要看到，当前襄阳的发展还存在一些问题和不足，需要引起我们高度关注。一是发展不平衡的问题比较突出。既有部门与部门之间的不平衡， 也有县（市、区）之间的不平衡。从市委督查室通报的情况来看，地区生产总值， 襄城区、樊城区实现了双过半，枣阳市、保康县、谷城县、襄州区、高新区都未能完成全年目标的40%；规模以上工业增加值，襄州区完成了全年目标的52.5%， 宜城市、保康县、襄城区、高新区未完成全年目标的40%；全社会固定资产投资，
仅有樊城区、东津新区实现了“双过半”，其他县（市、区）差距还比较大。虽然全市整体实现了时间过半、任务过半的目标，但是还有部分地区没有完成上半年目标任务，发展不平衡的问题依然突出。我们决不能被面上的成绩所迷惑，一定要把问题研究得更深一些、更透一些，把措施制定得更细一些，确保完成全年目标。二是潜力尚未充分发挥出来。只举一个金融的例子就可见一斑：襄阳市1-5 月份的存贷比只有60%，武汉市为88.9%，宜昌市在76%以上。武汉市国内生产总值占全省的份额是36.8%，贷款却占到全省57%以上；我市国内生产总值占全省总量的11.5%，贷款只占全省6%左右。这说明我们的潜力还没有充分发挥，发展空间还很大，需要进一步研究解决问题的办法。三是干部作风还要改进。领导干部不能只讲，关键要干。大家都要有积极的精神状态、扎实的工作作风，进一步强化大局意识，强化服务意识，自觉站在全市工作大局上思考问题、研究工作，更加主动地投身到襄阳经济社会发展之中。
这里，我就全面完成今年的工作任务，实现“十二五”圆满收官和“十三五” 良好开局，强调几点意见：
一、努力促进经济平稳持续较快健康发展
经济的平稳持续快速发展，仍然是我们当前的第一要务。各级各部门要始终把发展牢牢地抓在手上，把力量向发展集中，确保各项工作稳步推进、各项目标如期实现。
（一）加大重点项目的建设力度。项目是经济工作的生命线，是拉动经济增长的主抓手，是一个城市的动力之源、活力之本和希望所在。要紧扣加快经济发展方式转变这条主线，以“中国有机谷”、“中国新能源汽车之都”、“襄阳云谷”建设为重点，优先发展先进制造业、现代服务业、现代农业等重大产业类项目，确保襄阳调速不减势、量增质更优。①要加快推进“中国有机谷”建设。坚持试点示范与全面推进相结合，坚持企业主体与政府推动相结合，坚持规模化经营与专业化分工相结合，坚持主业引领与多业并举相结合，坚持生产有机农产品与普及有机农业知识相结合，力争使“中国有机谷”成为国家现代农业示范区的代名词和重要支撑点。②要加快推进“中国新能源汽车之都”建设。用好全国首批新能源汽车示范生产基地、新能源汽车关键部件创新型产业集群试点、节能与新能源汽车示范推广试点城市和推广应用城市等政策优势，做到发展产业集群与培育骨干企业并举，抓住研发、生产、检测等关键环节与发展全产业链并重，全力以赴做大做强新能源汽车产业。③要加快推进“襄阳云谷”建设。以中国移动、
IBM、腾讯、世纪互联、华为等企业为重点，继续加大招商引资力度，做大“襄阳云谷”的信息产业优势，努力建成中西部地区重要的云计算创新、应用、服务中心和产业基地，成为引领汉江流域“互联网+”的核心区。
（二）加大招商引资的力度。招商引资工作是中西部地区跨越发展的根本途径。要进一步创新思路，提高招商水平，努力实现又好又快、好中求快。要以项目为依托，解决好“拿什么招”的问题，创造襄阳的比较优势，把项目招进来。要以园区为载体，解决好“招到哪里”的问题，不断提高园区承载能力，加大主导产业培育力度，尽快形成产城融合发展态势。要以产业为基础，解决好“招什么商”的问题，突出襄阳经济发展的特点，在襄阳的优势产业和“短板”上下功夫，在产业的竞争中抢占主导权。
（三）加大服务企业的力度。企业越是发展困难，我们越要和企业站在一起， 共同面对困难、解决困难。要牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，带头深入企业，帮助解决土地、水电、资金、用工等“三难一重”问题，真正把推动扶持实体经济发展的各项措施落到实处。
（四）加大城市更新的力度。最近一个时期，鸿忠书记、国生省长、杨松主席先后到襄阳视察工作，对我们的城市更新工作给予了充分肯定，对襄阳的城市变化给予了高度评价。城市更新不仅是扩大内需、拉动经济的有效途径，而且是提升襄阳综合竞争力的重大举措。要抓好襄阳绕城高速、保宜高速、麻竹高速公路等重点基础设施项目建设，确保年底竣工；继续推进襄阳机场改扩建、鄂北水资源配置工程等重点项目建设。抓紧启动东津高铁枢纽站点的规划建设，争取使高铁站成为带动东津新区建设的新突破口。要继续抓好棚户区改造，加快改善人民群众的居住条件，争取让群众得到更多实惠、早日享受成果。
二、积极推动创新驱动，以新技术、新产业、新业态实现襄阳的新发展
X的十八大明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑， 必须摆在国家发展全局的核心位置。”新常态下，要加快调结构、转方式步伐， 关键在于创新驱动，大力培育新产业、新业态。
（一）要加快推进创新载体建设。统筹推进国家和省级生产力促进中心、科技孵化器、企业加速器、重点实验室、工程（企业）技术中心、院士（专家）工作站、博士后科研工作站、博士后产业基地等科技创新平台建设，构建多层次区域性科技创新服务支撑体系。加快建设襄阳检验检测认证产业园区，大力引进国家级检验检测、研发设计、标准认证等资源，支持行业龙头企业、科研院所共建
检验检测、研发设计机构，形成集设计研发、检测认证和标准创新于一体的区域性专业技术服务中心。建设创新创业集聚区和创新资源载体，加快推进襄阳科技城建设，完善院士专家创新创业园、国家“海智计划”基地、大学生创业园服务功能，打造区域性科技研发及成果转化基地。
（二）要大力实施产业链创新工程。充分发挥产业技术创新是经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”和产业升级的“助推器”作用，把推进产业技术创新与构建现代产业体系紧密结合起来，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，推动创新资源向产业链集聚，加快提升传统产业创新发展能力，加快壮大战略性新兴产业发展规模。当前，要突出新能源汽车和云计算等重点产业， 加大创新资源的引进力度，力争走在全省全国前列。
（三）要加速集聚创新资源。对标国内科技创新先进城市，营造比较优势突出的政策环境，吸引国际国内各类创新资源向襄阳集聚。把人才作为创新发展的第一资源，进一步创新人才引进机制，深入实施“隆中人才支持计划”、产业创新人才培养计划，引进一批国内外知名的行业领军人才和高端创新创业团队，为襄阳科学发展、转型发展、跨越发展提供充分的智力支持。
三、保持攻坚改革的良好势头，最大限度地创造制度活力，增强发展的内生动力
经济新常态下，挑战和机遇并存，困难和希望同在。困难是新思想、新观念产生的实践土壤，攻坚克难就会创造新的发展契机。要在全面深化改革上下真功、出新招，不断释放体制机制的新活力，推动跨越发展，实现“弯道超车”。
（一）深入推进行政审批制度改革。以全域推广“三个一”改革为突破口， 全面推行“三张清单”管理办法，建立健全项目审批零障碍、注册零收费、服务零距离的“三零”服务机制，加快推行“掌上审批”、网上注册，营造公平市场竞争环境。
（二）深入推进资源要素配置方式改革。坚持用改革手段、市场机制配置资源，加快调结构、转方式步伐，加快建设“中国新能源汽车之都”、“襄阳有机谷”和“襄阳云谷”，实现传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化。
（三）深入推进投融资体制改革。扩大汉江产业基金规模，争取达到20亿元， 力争吸引社会资本200亿元以上，加快汉江中小企业银行设立进度。全面推行PPP 模式，引导更多社会资本参与城市基础设施建设。在东津新区进一步深化上海自贸区改革经验，加快建设区域性金融服务中心，增强金融服务能力。
（四）深入推进土地管理制度改革。加快建设襄阳国家现代农业示范区、国家集体林业综合改革试验示范区，深化土地“三权分置”改革，加快建设襄阳市农村综合产权交易中心，抓好农村宅基地制度改革试点，盘活土地资产，激发经济增长新动能。
（五）深入推进生态补偿制度改革。把生态建设作为汉江生态经济带开放开发的核心任务，探索建立生态补偿制度和生态红线管理制度，推进生态资源市场化，形成保护生态的利益导向。
（六）深入推进社会治理机制改革。全面推进户籍制度改革，努力创造人口新红利。扎实推进司法体制改革试点工作，不断提高法治襄阳建设水平。进一步织牢社会安全网、食品药品安全网、生产安全网，不断增强人民群众的幸福感和获得感。
四、加快营造对外开放的新优势
对外开放仍然是襄阳的“短板”。要抢抓“一带一路”建设机遇，努力开创襄阳对外开放新局面。
（一）要强化开放意识。以开放的理念、开放的思想、开放的气场、开放的心态，来研究我们经济社会发展中的问题，坚决克服封闭思维和教条主义，既不可夜郎自大，更不能墨守成规。要深刻理解我国在国际舞台上的角色变化，充分认识“一带一路”发展战略的重大意义和深远影响，充分利用国家总体外交大好形势、大好局面给各地扩大对外开放创造的有力条件和广阔空间，以全球化视野、战略性思维审视新常态、寻求新动力，全开放、真开放、大开放，用好国内外两个市场、两种资源，不断拓展内陆开放的广度和深度，促进襄阳经济社会发展竞进提质、转型升级。
（二）要搭建开放载体。以建设开放大平台、大通关、大通道为重点，着力构建便利高效的贸易服务体系，打造汉江流域开放高地。加快推进武汉新港襄阳陆地港、一类航空口岸、铁路港（口岸）和保税物流中心等“三港一中心”四大核心平台建设；加快推进“一江三线”国际物流大通道建设，拓展襄阳——武汉
——上海的公水联运通道，扩大与宁波港的铁海联运成果，加强与郑新欧、汉新欧、渝新欧国际物流大通道对接，扩展襄阳——阿拉山口、襄阳——满洲里铁铁联运线；加快推进湖北自贸区襄阳片区建设，加速融入长江经济带和“一带一路”。
（三）要创新开放思路。既要抓好利用外资工作，积极引进汽车、信息技术、新能源新材料等产业的龙头企业和先进技术、优质项目，也要鼓励支持襄阳优秀
企业参与国际竞争与合作，在海外建立长期稳定战略资源供应基地和生产制造基地，做到“引进来”和“走出去”有机结合，不断加快襄阳国际化的步伐。
五、高度重视城市公共安全，切实维护良好的生产生活秩序
要时刻绷紧“安全”这根弦，正确处理改革发展稳定的关系，确保襄阳社会稳定、治安形势良好，为经济社会发展营造安全稳定的环境。
（一）要加大信访维稳工作力度。当前各类矛盾日益凸显，特别是经济领域的社会矛盾和不稳定因素日益增多，人民群众对X和政府的期望越来越高。我们要对此保持高度的敏锐性，既要依法化解各类矛盾，也要依法严厉打击各类犯罪， 做到守土有责、守土尽责。
（二）要抓好安全生产工作。要以创建国家安全发展示范试点城市为统领， 坚持“X政同责、一岗双责、齐抓共管”，深入排查治理安全隐患，不断健全安全生产责任制和事故预防机制，提高安全生产规范化、科学化、系统化和法治化水平。
（三）要加强食品卫生监督。扎实开展国家食品安全城市创建试点工作，以法治理念引领执法，以规范法制支持执法，以严格尺度推进执法，持续强化执法监管和严管重罚，织牢食品安全这张网，切实保障人民群众的饮食用药安全。
（四）要抓好城市的安全防范。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进社会治理创新工作，不断改进治理方式，努力提高治理水平，以良好的形象、务实的工作，确保“法治湖北”建设现场会在襄阳顺利召开，全面展示襄阳经济社会发展的成果，展示襄阳人民的精神风貌。
六、抓好“三严三实”教育活动，用优良作风为做好全年各项工作提供坚强保障
按照“三严三实”的要求，继续深化以“忠诚、责任、干净，争做好干部” 为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，继续弘扬和壮大襄阳X建这一特色品牌，抓好突出问题的整改工作，以提升领导干部能力为核心，促进践行“三严三实”与实现科学发展有机结合，努力实现“两不误、两促进、双丰收”。
（一）提高ZZ把握的能力。领导干部看问题切忌就事论事，要有滴水见太阳的眼光、一叶知秋的本事，做到从ZZ上、全局上把握问题，以小见大、由具体看到全面、由微观把握宏观。既要坚持从局部的实际出发，又要善于把局部的发展放到X和国家发展的全局中去谋划，牢固树立和增强局部服从全局的大局意识，从全市发展的大局研究和谋划本部门、本单位的工作，以一项项具体的工作
服务并推动襄阳经济社会发展。
（二）提高调查研究的能力。现在，提到经济社会发展的思路，不少干部都是人云亦云，缺乏创造性的思路和针对性的措施。究其原因，是调查研究不够。领导干部一定要善于调查研究，注重掌握第一手资料，深入实际，深入基层，善于发现基层工作中的新情况新问题，获得观察问题的新视角、解决问题的新思路， 有效解决基层发展中的突出问题，妥善化解基层矛盾，满足基层群众期盼，不断提高各项工作的预见性、针对性和实效性。
（三）提高联系群众的能力。从群众中来、到群众中去，是我们X的根本工作路线。各级领导干部任何时候都不能丢掉这个法宝，必须密切联系群众，善于汲取群众的智慧，全心全意地为民而思、为民而谋、为民而干。要切实放下架子， 扑下身来，到最基层的生产一线去，接触最普通的人民群众，倾听最底层的百姓声音。要适应互联网发展的新形势，不断创新联系群众方式，全方位地了解群众的所需所求、所盼所愿，在联系群众中提高决策的科学化、民主化水平。
（四）提高团结干事的能力。团结是为了干事，干事必须团结。团结干事是践行“三严三实”的具体体现，是X在新时期对领导干部的基本要求。一个有智慧的领导，必然善于调动周围的一切力量，发挥每一个同志的聪明才智，团结带领大家一起干事创业，以集体的力量创造最好的业绩。各级领导干部要着眼于襄阳发展的全局，讲团结、讲ZZ，主动思考问题、认真谋划工作，心往一处想、劲往一处使，齐心协力把工作干好。
（五）提高贯彻执行的能力。一个地方的发展，缺少的不是思路和办法，最缺的是执行力。有些工作，反反复复地协调、三番五次地督办，都解决不了，问题出在哪儿？归根结底就是执行不力。下半年的工作基调就是开展“转作风、抓落实”活动。市纪委要发挥好牵头作用，市委办、市政府办等单位要积极参与， 集中力量，狠抓落实，确保把各项工作推向一个新的水平。
（六）提高把握规律的能力。领导干部要站得高、看得远、想得深、说得透， 带领大家干事创业。经济新常态下，我们面临着很多新情况、新问题，需要我们去掌握新方法、去适应新形势。领导干部要善于从感性认识上升到理性认识，提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，把工作中的实践探索，通过总结把握规律性，用于指导面上的工作。
上半年我市圆满实现了“双过半”的目标。这是我们深入贯彻中央、省委各项决策的结果，是贯彻“竞进提质、升级增效”指导方针的结果。希望同志们保
持冷静头脑，解放思想，振奋精神，努力工作，在各自的工作岗位上团结奋斗， 争取全面完成今年的目标任务，向X和人民交上一份合格的答卷。
在全市扶贫攻坚暨“扶贫攻坚三年行动计划”实施动员会上的讲话
（2015年7月20日，根据录音整理）
X中央高度重视扶贫攻坚工作，6月18日，习近平总书记在贵州调研时，对如何实现脱贫致富，如何实现全面致富奔小康作了重要指示，对如何在2020年前全面建成小康社会，做了安排部署。省委高度重视，鸿忠书记多次主持省委常委会专题学习，认真贯彻落实好总书记的讲话精神。省委、省政府在上周召开全省动员会，吹响了坚决打赢扶贫攻坚战的进军号角。今天，我们召开这个会议，就是进一步贯彻落实习近平总书记和鸿忠书记的讲话精神，认真抓好襄阳扶贫攻坚工作，决心用三年时间，到2018年率先在全省实现脱贫攻坚任务。
刚才，几位同志作了很好的发言，孙开林同志从一个山区贫困乡村X组织负责人的角度，就如何带领群众发展致富交流了经验，他提出的“吃亏、吃苦、奉献”这三句话，是广大X员干部特别是基层干部应当具备的奋斗、向上的精神状态；五山镇就如何通过培育产业，在乡镇一级实现一个区域共同发展，把脱贫致富工作落到实处，介绍了经验，对其他地方有着很好的启示作用；市政协扶贫工作队就如何当好工作队，脚踏实地、富有成效地做好扶贫工作，总结了一套好做法、好经验。希望各县（市、区）、各部门的同志认真思考，相互学习，扎实工作，确保全市精准脱贫目标如期实现。今天会上还印发了扶贫攻坚三年行动计划实施方案（征求意见稿），请大家认真修改，尽快下发执行。在这里，我讲几点意见：
一、坚持以习近平总书记重要讲话精神统揽扶贫工作全局，增强精准扶贫、脱贫的紧迫感和责任感
消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是中国特色社会主义的制度特征和本质要求。X中央历来高度重视扶贫开发工作，从上世纪80年代中期就开始了有组织、有计划、大规模地扶贫开发工作，先后制定实施《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》、
《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》等开发式扶贫规划，矢志不渝、接力奋斗，创造了人类减贫史上的中国奇迹，为加速世界减贫进程贡献中国力量。习近平总书记时刻心系、深情牵挂贫困地区和贫困群众，X的十八大以来多
次深入贫困地区调研，进山区、访老区、走边疆、入海岛，把人民群众的安危冷暖放在心头，把X和政府的温暖送到贫困群众的心窝，就扶贫开发工作发表了一
系列重要讲话，阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实际问题，形成了新时期扶贫开发战略思想体系。我们要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，坚持用习近平同志新时期扶贫开发战略思想指导实践，不断开创扶贫开发工作新局面，努力打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战。
（一）切实履行造福一方的ZZ责任。贫穷不是社会主义。习近平总书记讲， 如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高， 那就没有体现我国社会主义制度的优越性。扶贫攻坚路，悠悠中国梦。现在，我国已总体进入中等收入国家行列，到了先富帮后富的历史阶段。我们必须站在中国特色社会主义事业重要里程碑的高度，认识全面建成小康社会的战略任务；把扶贫开发作为关乎根本制度和发展道路的大事，摆在更加重要的位置，格外关注、关爱、关心贫困地区和贫困群众，全面建成“扶贫攻坚、不落一人”的小康社会， 切实履行“为官一任、造福一方”的职责使命。
（二）全面增强践行宗旨的行动自觉。消除绝对贫困、加快脱贫步伐，是直接检验、综合衡量各级干部宗旨观念的第一民生工程。要坚持“不以面上的小康代替点上的小康、不以平均数代替个别数、不以指标数值代替群众感受”等“三个不能代替”原则，围绕“收入有来源，不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房和养老”的“一有、两不愁、四保障”目标，按照“突出最困难的群众、解决最突出的问题”的要求，动员各级X员干部广结“穷亲”、勤走“穷戚”、解除“穷困”，同人民群众一块苦、一块干、一块过，不断增进与人民群众的感情，尽快让乡亲们都过上好日子。
（三）不断创造精准扶贫的襄阳实践。我们坚持求真务实、精准发力，创造性地开展领导联乡帮、单位驻村帮、干部联户帮、区域协作帮、社会参与帮等“五帮”活动，聚合力解决贫困山区普遍存在的行路难、饮水难、上学难、就医难、用电难、住房难、基层组织滞后等“六难一滞后”问题，仅用一年半时间就使10
6万人脱离贫困，使全市贫困人口由50万人锐减至27万人，不仅点燃了贫困地区脱贫致富的希望之火，也激发了全市上下共同奋斗的精神意志。在扶贫攻坚决战决胜的关键时期，我们要严格按照习近平总书记提出的“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”要求，努力在解决一个个现实问题、确保扶贫攻坚工作走在汉江流域和全省前列的同时，不断探索创新可复制的精准扶贫经验，为周边城市和地区提供借鉴。
二、不断解放思想、更新观念，创造性开展扶贫攻坚
贫困问题具有区域性、综合性和复杂性特征，局部经济增长难以拉动，单项扶贫措施难以奏效，常规工作手段难以改变。襄阳作为插花式贫困地区，贫困问题呈现出整体分散、相对集中的特征，更需要解放思想、更新观念，转换思路、创新方式，创造性开展扶贫攻坚，统筹抓好重点片区攻坚和整体工作推进，促进区域协调、均衡发展。
（一）从关注面上的推进向聚焦点上的突破提升，衔接制度“聚活力”。继续坚持开发式扶贫方针，自觉用发展的眼光和办法指导扶贫开发，把扶贫开发作为“破穷奔富、脱贫致富”的主要途径，引导帮助贫困地区和有劳动能力的贫困群众，通过发展生产、开发资源、培育产业摆脱贫困。同时，不断强化“兜底” 意识，聚焦极少数不具备基本生存能力的人群，不断健全最低生活保障制度，逐步提高医疗、供养和社会保障水平，使扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接，形成“生存靠低保、发展有帮扶”的工作格局，集中力量解决好南保谷重点片区丧失劳动能力的2.1万户5.9万名贫困人口，以及8426名因大病致贫、5.3 万名因长期慢性病致贫、1.2万名因残疾致贫人口的贫困问题。
（二）从消除绝对贫困向阻断贫困代际传递延伸，着眼长远“拔穷根”。习近平总书记强调，“把贫困地区孩子培养出来，才是根本的扶贫之策”。这就要求我们既要帮到点上，还要扶到根上。要推动教育投入、师资力量等向贫困地区倾斜，缩小贫困地区与其他地区的教育差距；要制定实施贫困户子女教育扶贫规划，对贫困户子女开展学前教育资助，实施“9+3”免费教育，攥紧拳头解决好南保谷重点片区1.9万名在校贫困生因贫辍学、失学问题；要加强转移就业培训和就业对接服务，整合“雨露计划”、“新型农民培训”工程等资源，对贫困地区未能升学的初高中毕业生和青壮年劳动力开展技能培训，提高就业、创业增收能力，阻断贫困代际传递链条，从根本上“拔穷根”。【联系微信dadawk01*】
（三）从“输血”扶贫向增强“造血”功能转变，因地制宜“找富路”。牢固树立贫困地区不是包袱的思想观念，充分认识到尽管贫困地区自然条件差、基础设施落后、发展水平较低，但也有各自的有利条件和优势。只要用好用活扶持政策，找到创业致富门路，就一定能够很快改变面貌。尧治河村为全市树立了一个很好的榜样。要不断完善项目扶贫机制，因地制宜推进产业扶持计划，引导贫困地区立足本地资源和比较优势，围绕建设“中国有机谷”，积极创建各类有机食品认证基地，深入实施优质农产品“互联网+”行动，大力发展生态旅游、养生度假等产业，通过培育壮大优势特色产业提高可持续发展能力，最大程度提升
扶贫开发整体效果。
（四）从扭住重点发力向统筹区域协调发展跨越，凝聚合力“建富窝”。自去年5月谷城、南漳和保康三个扶贫重点县都进入了国家和省级扶贫攻坚的大战略体系后，今年6月枣阳又被纳入《大别山革命老区振兴规划》。我们必须牢牢抓住这一难得政策机遇，真正把扶贫开发工作放到协调推进“四个全面”的战略布局中来谋划和推进，统筹城乡一体化发展，促进“五化同步”发展。要按照“三年两大步”、率先建成小康社会目标，继续坚持集中力量打好攻坚战，推动各类扶贫资源向南河流域倾斜，引导资金、技术和人才向贫困地区聚集，优先安排各类项目、精心布局特色产业；要积极引导其他6个县（市、区）强化担当、落实责任，用好“关键一招”，通过不断深化改革，让农业资源、农民资产、农村劳动力活起来，尽快实现农业强、农村美、农民富目标，尽快把襄阳建设成为汉江流域中心城市，成为“经济发达、文化繁荣、社会公平、功能完善、生态一流、人民幸福”的和谐家园。
三、坚持“扶真贫、真扶贫”，精准化实施扶贫攻坚
咬定“精准”二字，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策， 采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更明显的措施，建立更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制，努力实现精准扶贫、精准脱贫。
（一）要在摸清贫困对象情况上狠下功夫，做到扶贫对象精准。坚持精准化识别、针对性扶持、动态化管理原则，按照户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有信息平台要求，对贫困户、贫困人口进行“再摸排”，扎实做好建档立卡工作，为“精准制导、定点清除”打牢基础，使扶贫攻坚进入有的放矢、精准到户的“滴灌”新阶段。建立扶贫对象动态管理机制，使稳定脱贫的村与户及时退出， 使应该扶持的扶贫对象及时纳入，实现扶贫对象有进有出、扶贫工作有章有法。
（二）要在细化脱贫目标和工作计划上狠下功夫，做到扶贫目标精准。各级X委、政府要结合编制“十三五”规划，围绕全市“精准扶贫、精准脱贫三年行动计划”，科学制定本地区扶贫攻坚工作目标。要算好时间账、任务账、进度账， 精确设计、不断细化脱贫计划，将脱贫任务分解到年度、落实到责任主体。驻村工作队要对每一个贫困村、每一个贫困户量身制定脱贫方案，着力扶持建起一项当家产业或致富项目，使贫困群众尽快脱贫、早日致富。
（三）要在推进统筹扶贫上狠下功夫，做到分类施策精准。贫困的原因千差万别，脱贫致富的途径也会各有不同，从襄阳的实际情况来看，我们要重点实施
“五个一批”脱贫办法：①通过发展生产、增加就业脱贫一批，依托内外结合提升发展动力。②通过移民搬迁安置一批，着力破解“一方水土养不起一方人”难题。③通过低保政策兜底一批，运用“两线合一”办法实现应保尽保。④通过医疗救助扶持一批，切实解决因病致贫、因病返贫问题。⑤通过教育扶贫提升一批， 力争在提升贫困人口自我发展能力上实现新突破。
（四）要在构建工作格局上狠下功夫，做到资源整合精准。积极构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。①要加大扶贫财政专项投入力度。从今年开始，市级按当年地方财政收入增量的15%以上配置，南保谷3 个山区县按25%以上增列，其他4个区（市）按市级标准安排专项扶贫资金预算。
②要全面深化“五帮”活动。坚持结队帮扶三年不换，不完成帮扶任务队伍不散， 确保稳定脱贫。③要激活农村金融市场。扩大贫困村小额信用贷款规模、扶贫贴息项目贷款和到户贷款规模，落实所有建档立卡贫困户用于发展生产财政贴息政策，设立产业扶贫发展基金和扶贫信贷风险补偿基金，采取以奖代补、先建后补、担保、贴息等方式，激活和引导金融资金、社会资本参与扶贫开发。
（五）要在脱贫内源能力建设上狠下功夫，做到因村派人精准。加强扶贫村X组织建设，除书记、乡（镇）长外，贫困乡镇X政班子其他成员全部出任建档立卡贫困村X支部第一书记，市、县“五帮”工作队要长期派驻工作人员任贫困村支部第一书记，对贫困村扶贫攻坚工作负总责。提升贫困村脱贫致富能力，由市委组织部牵头，市委X校、市卫计委、市民政局、职业技术学院等单位参与， 从今年9月开始，对346个贫困村重点培养一名致富开路人、一名村支部后备干部、一名乡村医生等“三个人”。
（六）要在发挥脱贫致富主体作用上狠下功夫，做到典型引路精准。充分运用典型引路方法，深入学习文朝荣的先进事迹，广泛宣传保康尧治河村、谷城堰河村、南漳汉三村等脱贫致富先进典型，激发贫困地区和贫困人口克服“等、靠、要”思想，鼓舞向贫困宣战的勇气和士气，坚定致富奔小康的信心和决心。引导贫困地区和贫困人口自立自强，不断强化市场经济意识、特色发展观念，全面提升社会就业、科技致富、当家理财、自我组织的能力，广辟增收致富门路，实现收入持续稳定的增长。
四、强化组织领导，确保扶贫攻坚各项工作落到实处
各地各部门要自觉践行“三严三实”要求，通过不断深化“假如我是贫困对象”大讨论活动，端正权力观、增强事业心，切实扛稳扶贫攻坚责任，扎实做好
进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。
（一）进一步完善扶贫开发工作领导责任制。认真落实X政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，成立由我任第一组长，秦军同志任组长的扶贫攻坚领导小组，统筹协调全市扶贫攻坚工作。各县（市、区）和重点乡镇要比照成立领导小组，每个被帮扶乡镇要明确一个牵头单位统筹片区内帮扶工作。要从市到乡镇层层立下“军令状”，实行严格的“限期脱贫”责任机制。各县（市、区）X委是扶贫攻坚的主体，要切实负起主体责任，特别是南保谷三县的X委一定要责无旁贷、义不容辞地负好主体责任。要把最强的干部派到一线去，把乡镇的领导班子配好配强，把有能力、有培养前途的干部派到扶贫攻坚一线去建功立业。要按照省委的要求，真正把领导责任制建立起来，使领导干部真正去扶贫，真正解决问题，坚决防止只挂名不干事，坚决防止布置工作时“电闪雷鸣”，推进工作中“雨过地皮湿”。
（二）提高扶贫资金使用效率。①要整合项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，突出重点、集中投入、整合资源、统筹推进扶贫开发项目实施，实现资金集聚、项目配套、综合开发效果。②要放大扶贫资金，充分发挥财政资金的集聚效应和杠杆作用，引导汇聚一切可用的财力、物力和人力，形成“国家补助、单位帮扶、信贷支持、群众自筹、社会捐赠”扶贫开发多元投入机制。③要加强资金管理，对中央和省、市安排的各类扶贫专项资金，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着贫困群众走”的要求， 实行从计划分配到项目实施全过程跟踪监督，确保一分一厘、一丝一毫都用于扶贫开发；对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为，一经发现，坚决依法依纪依规从严查处。
（三）强化督查问责。要把扶贫工作纳入年度目标考核，对单位一把手和领导班子实行扶贫工作一票否决制度。要实行路线图管理，倒排工期、挂图作战， 确保扶贫攻坚各项工作按时间节点推进。市委督查室、市政府政务督查室要对扶贫工作定期开展督办，纪检监察机关要把任务完成情况作为执纪问责的重要内容。
抓落实是个老话题，也是个老难题。落实不力的问题，仍然是一个需要我们重点解决的突出问题。干部不要做理论上的巨人，行动上的矮子。可我们少数单位老是在当行动上的矮子，在其位不谋其政，工作作风不是一般的漂浮，而是极端的漂浮。上级的决策就是落实不下去，严重影响到我市的形象和全市的发展。
这要引起我们高度重视。
中央要求把纪律挺在前面，就是要把纪律作为一条带电的高压线，确保X的路线方针政策的落实。纪委监察机关要加大执纪问责力度，坚决维护纪律的严肃性。各级各部门都要有坚强的X性，严格的纪律观念，狠抓工作落实，提高工作效率。今后对那些上推下卸，屡教不改，不认真履行工作责任的部门和个人，要严厉问责，视情节轻重，或进行调整，或撤职查办。侵吞公款、损害人民利益是腐败；居官位、拿俸禄，在其位不谋其政，也是腐败；如果因失职渎职，对X和人民的事业造成损失，不仅是腐败，而且是犯罪。关心爱护干部，并不意味着对某些干部的不作为而纵容、包庇。领导干部既要管业务、管X务，也要管干部的思想，管干部的工作作风。对落实不力的要严肃问责，严格追究责任，一定要言必行，行必果，决不搞无原则的迁就。
同志们，新一轮扶贫攻坚战的大幕已经开启，集结号已经吹响，全市上下要准确把握“精准扶贫，不落一人”的总要求，用硬措施啃掉扶贫脱贫硬骨头，用硬作风保障各项任务硬落实，勇当打赢精准扶贫攻坚战的排头兵，努力为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献。
奋战四季度 圆满收官“十二五”
在全省三季度经济工作电视电话会议襄阳分会场的讲话
（2015年7月22日）
刚才，省委、省政府召开了全省三季度经济工作电视电话会议，鸿忠书记和国生省长作了重要讲话。两位领导的讲话贯穿了中央和省委对经济形势的判断以及对经济工作的要求，立足湖北实际，对四季度和今后一个时期的经济社会发展作了安排部署。我们要认真学习领会、深入贯彻落实两位领导的讲话精神，坚定信心，提振士气，进一步营造强劲的发展气场；咬定目标，突出重点，全力打好稳增长、保目标的攻坚战；着眼长远，追求卓越，以“跳起来摘桃子”的精神， 积极谋划明年和“十三五”的发展，为完成“十二五”的目标任务、不断巩固“结构优化、质效提升”的发展态势，加快推进省域副中心城市和汉江流域中心城市建设，提供坚强的保证。
10月8日，市委召开了常委（扩大）会议，对前三季度工作进行了认真分析， 对四季度工作进行了安排部署。下面，结合市委常委会讨论的意见和贯彻省委会议的精神，强调三点意见：
一、坚定信心，进一步增强加快发展的紧迫感
今年以来，全市上下认真贯彻落实中央的路线方针政策，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，解放思想，努力拼搏，创造性开展工作，改革发展各项工作均走在全省前列。全市经济总量在调速换档中稳步增长，发展活力在改革创新中充分释放，发展后劲在项目带动中不断增强，民生福祉在共建共享中不断增加。1-9月，我市经济发展速度始终保持了全省靠前的地位，地方公共财政预算收入、固定资产投资两项经济指标增速位居全省第一；地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共财政预算收入、外贸出口、实际外商直接投资等七项指标增速，均高于全国、全省平均水平。主要经济指标占全省的比重稳步提升，固定资产投资占全省的比重达到9.6%，较去年同期提高0.3个百分点；地方公共预算收入占全省比重首次突破10%、达到10.2%，提高了1.6 个百分点；1-8月完成外贸出口占全省比重达到9.1%，提高了15个百分点；实际外商直接投资占全省比重8.3%，提高了0.6个百分点。
在经济发展进程中，高度重视产业培育和实体经济发展，工业主导地位不断巩固，为实现“竞进提质、又好又快”发展提供了强力支撑，规模以上工业总产
值突破4000亿，增长11.8%；服务业拉动作用明显增强，占地区生产总值比重达到37.6%，较上年同期提高了1.2个百分点；农业生产总体平稳，预计全年粮食总产突破105亿斤，较上年增加4.57亿斤，将实现连续十二年增产。“大众创业、万众创新”热情高涨，1-9月，全市新登记各类市场主体11.2万余户，同比增长18.6%； 新登记注册资金超过640个亿，同比增长30.5%以上。经济发展后劲不断增强，招商引资不断取得新成绩，1-8月，新签约项目超过了922个，同比增长27%，新注册项目849个，同比增长26.5%。总体来讲，在经济发展新常态下，襄阳经济规模在不断扩大，结构调整和产业升级步伐在不断加快，发展质量和效益在不断提高， 始终保持着良好的发展态势。
总结成绩，使我们进一步增强了科学发展的信心。但同时也要看到，工作中还存在着很多挑战，发展中还面临着不少困难，我们要进一步增强加快发展的责任感和使命感，在抢抓机遇中应对挑战，在发挥比较优势中抢占竞争制高点，在提升精神区位中争先进位，以一往无前的坚定信心和坚强决心推动经济发展实现转型升级增效，确保我市的经济始终保持较快发展速度，圆满完成“十二五”既定目标，为“十三五”发展奠定良好基础。
二、竞进提质，始终把握工作主动权，积极引领经济发展新常态
刚才，鸿忠书记和国生省长在讲话中，总结了全省在经济发展新常态情况下克服困难、抓住机遇、迎接挑战、促进发展的做法和成效，对全省当前和今后的发展都具有重要指导意义；对形势的分析，完全符合湖北的实际，也完全符合襄阳面临的现实情况。特别是鸿忠书记重点阐述的抓主要矛盾的工作方法，对我们来说非常重要，全市上下要认真学习领会，狠抓工作落实。
任何时候，工作都要突出主要矛盾和工作重点。今年四季度的重点，就是要圆满收官“十二五”。我们要做的事情很多，要解决的问题很多，但襄阳目前的主要矛盾还是发展不够、发展不充分和发展质量不高问题。我们要以发展为先导， 统筹协调好改革发展稳定的关系。改革发展稳定的指向各有侧重，改革所要解决的问题是调整利益、激发社会活力；发展需要解决的是发展的动力问题；稳定的关键是要解决共享和公平问题。当前和今后一个时期，既要加快发展，以发展来解决前进中的困难和问题，以发展化解我们经济社会转型过程中产生的矛盾。又要抓好稳定工作，以稳定来确保发展和改革稳步推进。同时要不断加大改革的力度，激发发展的动力。
今年以来，宏观经济下行的压力进一步加大，但压力不仅襄阳市面临，其他
地区同样面临，关键是如何创造良好发展环境和发展局部性小气候，加快经济发展。人们经常讲弯道超车，意思就是说普遍向好的时候，后来居上很困难；只有在大家处于拐点的时候，才能实现后发赶超。越是在困难的时候，越显英雄本色， 谁抓住机遇谁就能实现跨越式发展，达到后来居上。目前，襄阳的经济增长好于预期，就是抢抓机遇、谋求弯道超车的结果。我们一定要始终保持竞进提质的精神，不断巩固和扩大这种跨越发展的态势。四季度和今后一个时期要重点抓好以下十项工作。
（一）积极主动扩大有效投资。从当前和今后一个时期来看，有效投资仍然是保持经济持续快速发展的重要因素，而项目是形成有效投资的关键元素。项目是点、产业是线、经济是面，没有项目产业结构调整是不可能完成的。我们要坚持以项目为核心，强化措施、分类施策，切实提高投资水平，不断扩大有效投资。
①要加快推进重点项目建设，按照“签约项目抓落地、落地项目抓建设、建设项目抓开工、开工项目抓达产”的要求，深化领导包保制度、项目，秘书服务制度和一线工作法，在项目签约、落地、开工、建设、竣工等环节上，全面提速增效， 做好项目的服务工作。②要加大招商引资的力度，紧盯重点区域、重点行业、重点企业，努力地实现全年招商引资目标任务。要对照年初确定的实际到位1650亿元的招商引资目标，分解任务，落实责任。③要积极争取国家和省里的支持，主动对接国家“十三五”规划、长江经济带的发展规划，把襄阳的发展融入“一带一路”建设。要围绕推进汉江生态经济带开放开发，策划一批重大项目，力争更多的项目进入国家和省的投资笼子。要抢抓国家政策机遇特别是建设国家级新区的政策，为未来进一步优化城市空间布局和提升区域竞争力赢得主动，争取更多国家政策支持的元素。
（二）积极主动抓好产业培育。鸿忠书记反复强调要牢固树立“产业第一、企业家老大”的发展理念。刚才鸿忠书记又和国生省长进一步阐述了加快产业培育的重要性。目前，我市在建亿元以上工业项目有837个，1－8月完成投资1300 多亿元，同比增长23%。服务和推进这些项目建设，就是我们加快产业培育的主抓手，各地各部门都要强化这种意识。
要按照“传统产业品牌化、新兴产业规模化、主导产业高端化”的思路，做强一产、做优二产、做大三产，努力实现产业规模和质量效益“双提升”。①围绕建设现代农业强市，加快推进农业发展方式转变。加快农田水利设施建设，抓好秋耕备耕工作，巩固百亿斤粮食生产大市地位。全力打造“中国有机谷”，加
快建设生态农业示范区、现代农业示范区和都市农业示范区。②围绕建设先进制造业基地，加快推进工业转型升级。深入实施传统产业改造提升计划、新兴产业倍增计划、千亿产业培育计划，重点推进汽车、纺织、食品、化工等传统优势产业改造升级，大力发展电子信息、新能源汽车、再生资源利用、航空航天、智能制造装备、生物医药等战略性新兴产业。③围绕现代服务业提速提档，加快培育新型业态。深入推进“襄阳云谷”建设，加快培育发展电子商务、现代物流、互联网金融、移动互联网服务、产品设计、软件和信息服务、健康服务等新型业态， 推动服务业发展提速、比重提升、层次提高。
（三）积极主动扶持实体经济发展。坚持把促进企业做大做强作为抓好实体经济发展的重要任务，集中精力、主动作为，助推实体经济更好更快发展。①强化要素供给。开动脑筋，创新办法，推动资金、土地、人才等各种要素向企业聚集，保障各类生产要素供给，为企业创造良好的发展环境。②加大金融支持。鸿忠书记在讲话中对新形势下金融部门如何支持实体经济发展，提出了不降级、不抽贷、不缩规模等三条要求，切中要害，是各级X委、政府和金融机构及企业要共同做好的工作。要千方百计用活资本市场和各种金融工具，深化政企银合作， 努力保障实体经济发展对资金的需求。要充分发挥汉江产业基金的作用，向中小企业定向输血。③抓实园区平台。扎实抓好特色产业园区建设，扩大园区规模、提升运营水平、放大比较优势，使特色园区成为襄阳经济的“聚宝盆”。④全力帮扶企业。持续开展“千名干部进千企”、领导干部包保联系重点企业和重点项目活动，帮助企业解决“三难一重”问题，努力为企业发展创造良好环境。
（四）积极主动加快新型城镇化建设。坚持把文化作为城市发展的轴心，加快打造“一城两文化”的物化升级版、“双核带动”战略升级版、城市综合功能升级版，全面促进新型城镇化实现特色化、绿色化、信息化的有机统一。①积极建设海绵城市。以争创国家海绵城市建设试点为抓手，坚持规划为先、通盘考虑， 高度重视地下综合管廊建设，实现“人”的城镇化与“物”的城镇化同步发展， 地上设施品质化与地下设施现代化协调一致。②全力创建文明城市。这项工作市委、市政府已经进行了专题安排部署，关键是要针对薄弱环节和难点问题，对症下药、补齐短板，高标准、严要求地推进，不断巩固“五城同创”工作成果。③ 加快推进新城新区建设。市里专门成立了以国旗同志为组长的国家新区建设领导小组，要进一步做好政策研究和对接工作，积极作为、强力推进，争取创建成功。同时，统筹推进庞公新区、樊西新区建设和各县（市）新区建设，抓好城南片区、
清河片区等棚户区改造，努力改善市民居住环境。④加快城乡一体化发展。深入推进河谷组群、枣阳副中心城市、襄宜南一体化、保康生态旅游试验区建设，抓好宜城全国新型城镇化综合试点、襄城全域城乡一体化试点建设。
（五）积极主动推动改革攻坚。继续推进“三个一”改革，四季度各县（市、区）要全面建立“一局两委”，实现人员、编制、职能全部到位。加快建立“三张清单”，深入实施工业项目审批零障碍、注册零收费、服务零距离的“三零服务”，以改革促进发展环境不断优化。要深化户籍制度改革、土地管理制度改革、投融资体制改革，进一步放活微观经济，激发创造活力。
（六）积极主动加强生态环境综合治理。生态环境是人们生活中须臾不离的一个重要因素。随着生产的发展和生活水平的提高，人民群众对生活环境的要求越来越高。近年来，我们就此做了大量工作，但与人民群众的要求还有很大差距， 一定要牢固树立使命意识、红线意识，严格贯彻落实各项环境保护政策措施，坚持问题导向，标本兼治，加强生态环境综合治理，深入实施“蓝天碧水”工程和“绿满襄阳”行动，大力发展循环经济和节能产业，努力实现襄阳生态环境持续好转。
（七）积极主动推进扶贫攻坚工作。①召开一次扶贫推进会。近期在保康县召开扶贫现场会，贯彻落实省委十届六次全会精神，组织各地相互学习，交流经验。②举办一次工作队长培训班。要重点解决好扶贫工作队“干什么、怎么干” 的问题，确保工作队能够有效开展工作。③抓好今年扶贫结账工作。对照年初确定的工作目标，加大力度，确保圆满或超额完成全年任务。④谋划和分解明年的扶贫任务。按照扶贫攻坚三年行动计划的要求，分解细化2016年扶贫任务，实行挂图作战，确保工作实效。【联系微信dada*wk01】
（八）积极主动保障和改善民生。全心全意为人民服务，最终是要落实在改善民生上。社会主义生产的最终目的是满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。要认真落实改善民生三年行动计划，对照13项民生工程的年度工作目标，坚持建机制、补短板、兜底线，认真开展民生工程落实“回头看”活动，逐一“对表”、“算帐”，确保实事办实、好事办好。
（九）高水平编制“十三五”规划。我们要立足当前，着眼长远，以汉江流域中心城市建设为主线，以竞进提质的状态确定更高的科学发展目标，做好“十三五”规划的编制工作，要防止规划的不规划和碎片化倾向，注重融会贯通，注入经济新常态的思维，确保襄阳的发展始终走在全省的前列。
（十）坚决维护社会稳定。十八届五中全会即将召开，中央和省委都下发了做好当前社会稳定工作的通知，市委常委会专题听取了政法委的工作汇报，对当前和今后一个时期的维护社会稳定和信访工作进行了安排部署。总体来看，我市维稳工作和信访工作做得比较好，但始终不可放松，时刻不能放松。要按照中央和省委的要求，高度重视公共安全问题，深入推进法治襄阳建设，确保人民群众工作和生活环境的安全，确保改革、发展、稳定有机统一。
三、狠抓落实，确保各项工作取得成效
空谈误国，实干兴邦。一分部署，九分落实。能否完成“十二五”期间的目标任务，能否完成今年的各项目标任务，关键在于各地各部门抓落实的力度。衡量一个领导干部是否合格，不仅要看其想不想干事，而且要看其能不能干事，最终要看其是不是干成事。我们既要以抓落实来推进事业发展，也用抓落实来检验干部能力和水平。去年，我市的县域经济全线飘红，希望各县（市、区）把省委巡视工作激发的动力充分释放出来，把X建工作的战斗力转化为现实生产力，继续保持以往发展态势，力争各项工作比去年有更大进步，继续保持强劲发展态势。
（一）要统筹调度到位。加强工作调度是推进工作落实的一个重要方法，在这个方面我们形成了一整套衔接有序、协调有力的制度和机制，今后要继续坚持和发扬。要不断完善跟踪巡查制度和信息反馈、情况通报制度，及时掌握工作落实进展情况，查找抓落实的薄弱环节，有针对性地采取措施，确保各项工作落实到位。对工作落实不到位还隐瞒不报的，一旦发现，严惩不怠。如果落实上级布置的工作有难度，要及时向上级报告，由上级进行协调处理，如果落实不到位又不报告，最终耽误了工作，一旦发现，要严肃处理。特别是对于重大决策部署， 要做到工作推进到哪里，协调调度就跟进到哪里，以全过程的协调调度，确保目标最终落实。
（二）要督查督办到位。抓工作就要有板上钉钉的精神，绝对不能马虎，绝对不能敷衍。要积极推进决策督查、专项督查、重点督查、作风督查，积极开展上下相互监督，全面推行面对面督办、现场督办，使各项工作有检查、有评估、有考核，真正做到言必信、行必果。对工作中的一些好典型，要积极宣传，汇集正能量；对工作落实不力或推进不到位的，要认真剖析，依照X纪国法严肃处理。“转作风、抓落实”活动开展以来，市纪委、市直机关工委做了大量工作，也培育发掘一批先进典型，工作富有成效，四季度要进一步总结经验、深化活动。
（三）要奖惩兑现到位。充分发挥政绩考核的指挥棒、风向标作用，把抓落
实的态度、能力、效果与干部的考核、奖惩、提拔使用挂钩，加大明察暗访、问责追责的力度，严查落实不力的人和事，切实防止老好人主义，绝不做无原则的迁就，问责、追责到底。各级领导干部对分管的工作，既要理清思路，做好安排部署，又要严格督办，真正把各项工作都谋在前头、干在实处，确保襄阳经济发展持续走在全省前列，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献。
解放思想 开拓奋进 为圆满实现全年奋斗目标而努力
在中共襄阳市委十二届十一次全体（扩大）会议上的报告
（2015年7月28日）
中共襄阳市委十二届十一次全会的主要任务是：认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中央和省委的重要决策部署，总结十次全会以来的工作，动员全市广大干部群众在新常态下把握经济社会发展规律，解放思想，开拓奋进，全面完成今年目标任务，圆满收官“十二五”，科学谋划“十三五”， 奋力推进省域副中心城市和汉江流域中心城市建设。【联系微信dadawk*01】
下面，受市委常委会委托，我向全会报告工作，请予审议。
一、总结成绩，把握规律，进一步增强新常态下又好又快发展的信心
今年以来，面对国内外复杂形势和宏观经济下行压力，在X中央和省委的坚强领导下，市委坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，按照“四个全面”战略布局的要求，在战略上增强定力，在战术上精准发力，千方百计保增长、惠民生、促稳定，经济增长竞进有为，改革创新成效明显，城乡面貌日新月异，社会事业长足进步，从严治X不断深化，全市上下呈现出“竞进提质、又好又快”的发展态势。
（一）经济增长持续领先，综合实力进一步提升。主动把握新常态，保持竞进新状态，经济增速领跑全省，主要经济指标占全省和汉江流域比重持续提升。上半年，我市完成地区生产总值1449.1亿元，同比增长8.9%；完成固定资产投资1340亿元，同比增长18.5%；实现地方公共财政预算收入159.1亿元，同比增长
%。夏粮生产实现“十二连增”。在今年4月召开的全省县域经济工作会上， 我市7个县（市、区）在分类考核中全线进位，6个县（市、区）荣获“全省县域经济工作成绩突出单位”称号。襄阳再次被评为“中国城市60强”和中国城市综合经济竞争力百强市。
（二）转型升级步伐加快，发展质量进一步提高。传统产业改造升级力度不断加大，组织实施投资3000万元以上重大技改项目302个，技改投资占工业固定资产投资40%以上。汽车产业龙头地位不断巩固，上半年实现产值880.4亿元。战略性新兴产业发展迅猛，新引进工业投资818亿元，占工业项目的57.3%；新能源汽车产业同比增长55%。新型业态蓬勃发展，云计算、电子商务、3D打印等产业快速集聚，全市40%以上的制造企业由生产型向产品加服务型转变，60%以上的现
代服务业企业在云端提供服务，襄阳成功跻身“全国智慧城市20强”。高新技术产业加快发展，完成高新技术产业增加值322.7亿元，同比增长14.4%。品牌战略成果丰硕，新增12件“中国驰名商标”。产业招商层级提升，引资规模不断扩大， 新签约项目656个、新注册项目662个，实际投资额902亿元，占全年目标任务的54.7%，众泰新能源汽车、香港卫视汉水文化旅游展示区、宜城新加坡工业园等一批重大项目落地开工。我市调结构、转方式的做法及成效得到国务院督查组充分肯定。
（三）改革创新成效明显，发展活力进一步增强。全域推行“三个一”改革举措，全面落实“三证合一”、“先照后证”制度，汉江产业基金作用不断发挥， 大力推进投融资便利化改革、土地管理制度改革、户籍制度改革，有效突破了审批、资金、土地等瓶颈制约，为促进大众创业、万众创新提供了新动力，社会发展活力不断迸发。上半年，全市新登记各类市场主体7.4万户，同比增长9.8%； 新登记注册资金372亿元，同比增长39.4%。以“三港一中心”为骨架的国际陆港经济开发区建设快速推进，对外经贸交流力度进一步加大，先后与波兰、俄罗斯、韩国及深圳、广州、厦门等国内外城市签订合作协议40余份，合作项目70多个， 投资额超过320亿元。
（四）城乡建设统筹推进，城市特色进一步彰显。用强烈的文化意识指导城乡建设发展的理念深入人心，“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌的影响力不断增强。大庆路、人民路、航空路、滨江路等重点城建项目有序推进，棚户区改造继续走在全省前列。“蓝天碧水”工程、“绿满襄阳”行动、“九水润城”计划全面实施，继国家森林城市之后，襄阳成功创建为国家卫生城市。机场改扩建项目加快推进，蒙华煤运铁路、郑万高铁、武襄十城际铁路相继开工建设。东津高铁站规划建设正式启动，为东津新区建设及襄阳城市发展带来新的重大机遇。宜城国家新型城镇化试点工作有序推进。
（五）社会事业快速发展，民生福祉进一步增加。深入推进《改善民生三年行动计划》，13项民生工程进展顺利。城乡居民可支配收入增幅高于经济增长速度，在汉江流域保持领先。社会保障覆盖面进一步扩大，社会救助水平进一步提高。扶贫开发工作连续三年获得全省优秀等次。基础教育实力不断增强，高中教育品牌影响力持续扩大，各项社会事业全面进步。“法治湖北”建设和“法治政府”建设试点工作扎实推进，依法行政水平不断提高，襄阳作为较大城市被赋予立法权，并被全国人大确定为立法联系点。信访维稳联动机制运行有力，平安建
设深入推进。国家食品安全城市创建试点、全国安全发展示范试点、全国水生态文明城市试点工作深入开展，人民群众的安全感、幸福感、获得感明显增加。
（六）从严治X全面落实，干部作风进一步转变。认真开展“三严三实”专题教育和“两严”集中教育，持续推进以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒成为广大X员干部的思想自觉和行为自觉。严格执行“八项规定”，切实担当“两个责任”，X风廉政建设和反腐败斗争深入推进。坚持典型引路、以点带面，扎实推进“五强创示范”活动，基层组织的ZZ性、先进性和群众性更加鲜明。
市委常委会进一步加强自身建设，充分发挥领导核心作用，大力支持人大、政府、政协依照法律和章程积极开展工作，注重调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，不断巩固爱国统一战线，扎实做好国防、双拥、民族、宗教、侨务、外事等各项工作，全市上下形成了万众一心谋发展、齐心协力干事业的生动局面。
实践中，我们不仅积极促进了经济社会协调发展，还积累了新常态下把握规律性的宝贵经验。
成就归功于思想解放，现在的发展得益于思想解放，未来的辉煌也必须紧紧依靠思想解放。在新常态下把握机遇、加快发展，必须打开思想解放的“总开关”， 不为传统观念所束缚，不为固有模式所左右，不为“条条框框”所限制，敢于打破常规，勇于突破老观念、老办法、老套路，努力破解工作中的瓶颈制约，不断开创又好又快发展新局面。
——深化改革、创新驱动，是新常态下跨越发展的根本动力。只有改革创新，
才能不断突破制约发展的体制机制障碍，才能为襄阳发展增添源源不断的强大动力。新常态下，必须毫不动摇地坚持问题导向，全面深化改革；必须毫不动摇地坚持市场导向，持续推动创新，敢涉“深水区”，敢啃“硬骨头”，最大限度地激发全社会创业、创新、创造活力，努力形成创新智慧竞相迸发、创业实践丰富多彩、创造成果不断涌现的生动局面。
地区最有活力，开放的经济最具竞争力。新常态下，必须抢抓“一带一路”和长江经济带建设的历史机遇，用“地球村”视野谋划和推进襄阳新一轮大发展，在
更大范围、更宽领域和更高层次扩大开放，不断提高利用两种资源、两个市场的能力，引领汉江生态经济带开放开发、合作共赢。
经济全球化和区域一体化的背景下，特色是城市重要的软实力，品牌是城市竞争的制高点。我们要始终坚持以强烈的文化意识指导城市建设与管理、统筹城乡一体化发展，充分彰显“一城两文化”特色，不断扩大“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌的影响力，使中国历史文化名城和山水园林城市的文化韵味更加浓郁，城市品位不断提升，“品牌效应”与日俱增，综合竞争力不断增强。
全意为人民服务是X和政府的根本宗旨，任何时候、任何情况下都不能忘记、不能动摇、不能偏离。在形势多变、价值多元、诉求多样的社会转型期，必须更加重视保障和改善民生，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，成果让人民共享， 不断增强人民群众的获得感，为襄阳发展凝聚最广泛的推动力量。
障。近年来，襄阳经济社会发展的成绩，源自于广大干部群众知难而进、迎难而上，脚踏实地、埋头苦干。面对新常态，要始终秉持舍我其谁的担当，继续保持排除万难的勇气，不断增强竞进提质的决心，勇于直面现实、正视困难，不为任何风险所惧，不为任何困难所绊，不为任何干扰所惑，注意研究新情况、及时解决新问题、不断创造新业绩。
同志们，成绩来自奋斗，经验弥足珍贵。取得这些成绩和经验，是X中央和省委正确领导的结果，是全市各级X组织和广大干部群众奋力拼搏的结果，是各民主X派、无X派人士、工商联、人民团体、驻襄中央和省级企事业单位，人民解放军、武警官兵共同努力的结果。在此，我代表市委，向所有关心、支持和参与襄阳改革、建设、发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、抢抓机遇，科学谋划，牢牢把握“十三五”跨越发展的主动权
不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。“十三五”时期， 是适应发展新常态、落实“四个全面”战略布局的第一个五年计划时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是不断完善社会主义市场经济体制的重要时期，是襄阳加快建设省域副中心城市和汉江流域中心城市的关键时期。编制好襄阳“十三五”规划，意义重大，影响深远。要把规划编制过程变成进一步深化市情认识、
理清发展思路、统一思想凝聚共识的过程，变成奋起抢抓机遇、有力提振信心、树立雄心壮志、凝聚合力强壮气场的过程，变成深入解放思想、大胆改革创新、提升能力素质、勇于担当竞进作为的过程，真正使“十三五”规划成为指导襄阳未来五年发展的纲领性文件。
（一）科学判断形势，时刻关注经济社会发展的新变化、新变量。机遇就是流动的资源。要以对X和人民的事业高度负责的精神，牢固树立强烈的机遇意识， 把襄阳的发展放到国际大背景、国内大环境中来研究、思考和推动，认清形势， 顺势而为，乘势而上，抓住机遇不迟疑，坚定发展不放松，牢牢把握主动权，积极推动襄阳经济社会科学发展、可持续发展、包容性发展。
当今世界经济发展环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于襄阳发展有利。从目前的情况来看，我们面临着“四个更加广阔”的新机遇：① 对外开放的空间更加广阔。中央“一带一路”战略、长江经济带战略和大别山革命老区振兴发展规划的全面实施，湖北“一主两副”和“两圈两带”发展战略的深入推进，为襄阳对外开放提供了广阔的舞台；襄阳逐步完善对外开放政策措施， 加强与国内外友好城市的互动交流，在更广领域、更大平台、更高层级开展经贸文化合作，强化了开放意识，提升了开放能力，利用国内外两个市场、两种资源有了更好的办法、更多的途径。②改革创新的空间更加广阔。“十二五”期间， 襄阳改革始终走在全省前列，取得了积极成效，全市上下求改革的期望更大、抓改革的劲头更足、促改革的能力更强；我们承担的多项中央、省改革创新试点有序推进，搭建的创新平台日臻完善，为襄阳增创改革创新的新优势积累了经验、抢占了先机；“十三五”期间，是全面深化改革取得决定性成果的重要时期，中央确定的336项改革任务深入推进，必将更加有利于我们建设“有效市场”、打造“有为政府”，全方位释放社会活力，加速集聚内生动力。③市场拓展的空间更加广阔。经济结构调整和发展方式转变，最终还是要体现在市场主导权和话语权上。“十二五”期间，我们通过推进“传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化”，形成了一批具有明显比较优势的企业和产业，在未来五年，这些企业的核心竞争力将更强，产业的辐射带动力将更大，必将集聚新的资源要素， 开拓新的发展空间。④优化生产力布局的空间更加广阔。襄阳正在步入高铁时代， “七省通衢”的交通枢纽优势更加明显，对国内外生产要素必将形成强大的“虹吸效应”；随着新型城镇化的快速推进，空间发展差距、城乡发展差距的缩小， 必将变成优化生产力布局的巨大潜力；“中国制造2025”等国家战略，必将为我
市优势产业的扩张和升级提供强大动力；县域经济差异化、特色化发展，必将促进全市经济形成多点支撑的发展新格局。
在看到机遇和优势的同时，我们也要清醒认识到，新常态下我市经济社会发展还面临许多困难和挑战，主要表现为“五个刻不容缓”：加快产业转型升级， 提高产业竞争能力刻不容缓；切实改善民生，提高经济社会协调发展能力刻不容缓；解决发展不均衡难题，提高统筹城乡区域发展能力刻不容缓；赢得竞争新优势，提高科技创新能力刻不容缓；加强生态文明建设，提高可持续发展能力刻不容缓。面对这些矛盾和问题，我们必须进一步增强忧患意识、责任意识和前瞻意识，采取切实措施，及时加以解决。
（二）主动适应发展趋势，把握经济社会发展的新目标、新任务。“十三五” 期间，我们要以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，按照统筹推进“四个全面”战略布局的要求，认真落实绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”，顺应国内外经济社会发展的大趋势，坚持解放思想、遵循规律不动摇， 坚持竞进提质、升级增效不动摇，坚持项目带动、产业支撑不动摇，坚持重点突破、统筹兼顾不动摇，以改革创新为根本动力，以开放引领为重要引擎，以新“五化”同步为必由之路，以增加人民群众的获得感和满意度为根本目的，率先在全省全面建成小康社会，确保经济增速持续领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省和汉江流域的比重持续提升，确保城乡居民生活水平持续改善，力争2020年经济总量达到全省六分之一左右，进一步提高襄阳在同类城市中经济发展的首位度、城市品牌的美誉度、区域合作的关联度，建成名副其实的省域副中心城市和汉江流域中心城市。
纵观国内外发展大势，在制定“十三五”规划和推进襄阳经济社会发展过程中，要牢牢把握市场、改革、结构、民生四个主题，认真做好产业、生态、文化三篇大文章，正确处理好“八个关系”：①好与快的关系。积极适应经济发展新常态，放手发展规模，努力提高质量，在保持经济平稳较快发展的同时，更加注重经济结构调整、发展方式转变和经济质量效益的提高，加速注入优质增量，盘活升级现有存量，积蓄扩张经济总量，努力实现“竞进提质、又好又快”发展。
②主导产业与其他产业的关系。在壮大支柱产业、加速产业融合的同时，更加注重培育新兴产业和经济新的增长点，最终实现三次产业协调带动经济转型发展、跨越发展。③重点地区与全域统筹发展的关系。在鼓励发展较快地区更快发展的同时，大力扶持欠发达地区加快发展、后来居上，做到精准脱贫与区域发展两手
抓、两手硬，全面提升区域均衡化发展水平。④发展与保护的关系。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，本着对历史、对未来、对人民负责的态度，更加注重资源的合理利用和生态环境保护，在保护中开发、在开发中保护，建设金山银山，保护绿水青山，不断提高GDP的科技“含金量”和绿色化程度。⑤经济建设与改善民生的关系。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把“让人民群众有更多的获得感”作为经济发展的最终目的，使广大人民群众共享改革发展成果，不断提高人民群众的幸福指数。⑥“五化”同步的关系。牢牢把握新型城镇化发展的趋势和特点，认真处理好经济社会发展与人和自然的和谐关系，协同推进新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化和绿色化同步发展。⑦改革、发展与稳定的关系。在坚定不移地深化改革、加快发展、维护稳定的同时，更加注重改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度的有机统一，实现改革、发展、稳定相互促进、相得益彰。⑧ 理想与现实的关系。开动脑筋、大胆设想，求真务实、积极求证，把“十三五” 规划作为引领未来发展的行动指南，把实施规划作为实现美好愿景的生动实践， 更加注重解决惠及长远的重点领域和关键环节的问题，加快推进提升现实生产力水平的产业项目、基础设施项目、生态文明项目、民生保障项目建设，打好基础利长远，着眼未来求跨越。
（三）注重发挥比较优势，积极探索新常态下经济社会发展的新实践、新示范。①坚持科学发展，促进经济实力快速提升。要放手发展规模，努力提高质量， 加快经济结构调整和发展方式转变，做强一产、做优二产、做大三产，努力提升襄阳综合经济实力。②坚持共享发展，进一步提高民生保障水平。要坚持以人为本、民生优先，更加注重改善民生、富民惠民，提高公共服务和公共产品供给的均等化水平，用法治思维、法治方式提升社会治理现代化水平，维护社会公平正义，建设人民幸福的和谐家园。③坚持绿色发展，不断增强可持续发展能力。强化生态文明意识，把生态建设和环境保护作为实现可持续发展的根本保障，摆在更加突出的位置扎实推进，努力实现生态建设、环境保护与转方式、调结构有机结合，形成不可替代的绿色竞争力。④坚持协调发展，加大统筹城乡区域协调发展力度。要坚持以强烈的文化意识指导城市建设与管理、统筹城乡一体化发展， 深入实施城区经济和县域经济齐头并进的“两轮驱动”战略，加快推进以旧城改造和新区建设为内容的“双核带动”战略，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战， 促进城乡共同进步、和谐繁荣。⑤坚持创新发展，努力在改革发展中赢得新优势。
要把“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”的理念，贯穿于“十三五” 规划实施的全过程和各环节，大力推进大众创业、万众创新，充分释放改革创新的活力，加快转型升级增效步伐。⑥坚持开放发展，努力在合作共赢中形成差异化、特色化优势。抢抓“一带一路”建设机遇，以开放促改革、促发展、促创新， 迅速改变仅仅依靠国内市场和资源、单腿跳跃的发展状态，全面形成充分利用国内外两个市场和两种资源、双脚跑步的发展格局。
各级X委、政府和各部门要高度重视、科学谋划、切实抓好“十三五”规划的编制工作。立足于建设名副其实的省域副中心城市和汉江流域中心城市，确立科学发展思路，放胆设计发展目标，调整优化空间布局，争取更多重大项目进入国家和省的“盘子”，认真规划、组织实施一批重大项目，以开放的视野、超前的眼光和务实的精神，为“十三五”襄阳经济社会“竞进提质、又好又快”发展提供强有力的科学指导。
三、求实奋进，扎实工作，确保圆满完成全年目标任务
上半年，我市经济社会发展捷报频传，得到了社会各界的充分肯定。这体现了襄阳市广大X员干部把握全局、在困难中求发展的水平，充分体现了广大X员干部驾驭复杂局面、解决主要矛盾的能力。成绩属于过去，我们一定要时刻保持清醒的头脑，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持良好的精神状态和战略定力， 继续扎实地做好各项工作。下半年是“十二五”与“十三五”接续的关键时期。做好下半年的工作，具有承前启后、继往开来的重大意义。各地各部门要从ZZ和全局的高度，按照习近平总书记提出的变中求新、变中求进、变中突破的要求， 努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分发挥的发展新路。
（一）千方百计扩大有效投资。①进一步强化对投资工作的领导。从目前情况来看，投资仍然是襄阳经济加快发展的硬支撑。要积极适应国家宏观调控政策的新变化，提高把握国家投资政策的敏感性和精准度，创新方式方法，搞好对接服务；强化经济工作和项目调度，及时掌握投资动态和项目建设进展情况，协调解决影响投资落地的具体问题；继续深化领导包保制、秘书服务制、项目稽察制， 严厉整治项目建设中的“圈地”行为，杜绝项目建设“马拉松”现象，通过重大项目建设的牵引和支撑，更好地发挥投资在稳增长、调结构、惠民生中的重要作用。②加快推进重点项目建设。围绕建设“中国新能源汽车之都”、“中国有机谷”、“襄阳云谷”，加快推进“十二五”在建项目，着力抓好蒙华煤运铁路、郑万高铁、武襄十城际铁路、襄阳机场改扩建、襄阳新港等重大基础设施项目建
设，确保襄阳绕城高速、保宜高速、麻竹高速公路等年内建成使用；加快实施鄂北水资源配置工程，增强农业减灾抗灾能力；抓好英菲尼迪产业园、东风井关农机产业园、新兴重工3611襄阳工业园等重点产业项目建设，确保200个亿元以上工业项目竣工达产；抓好香港卫视汉水文化旅游展示区、襄阳古城保护开发、古隆中景区提档扩容等项目建设，加快推进文化旅游“二次创业”；加快棚户区改造等重大民生工程建设，促进城市功能提升和群众生活改善。③加大招商引资力度。持续推进14个特色产业园区建设，紧盯重点区域、重点行业、重点企业，坚持引资、引技、引智有机结合，深入开展产业链招商、代理招商、以商招商，力争全年新引进世界500强企业10家左右，总数达到30家以上，招商引资实际投资额超过1650亿元。④抓好重大项目的策划储备。对接国家“十三五”规划、长江经济带发展规划、大别山革命老区振兴发展规划和汉江生态经济带开放开发规划，在基础设施、生态环保、粮食安全、科技创新、民生保障等领域，策划一批基础性、支撑性、功能性重大项目，争取进入国家和省项目“笼子”。
（二）高度重视实体经济发展。以建设万亿工业强市为抓手，千方百计推动实体经济持续快速健康发展。①不断扩大汉江产业基金规模，充分发挥汉江产业基金的引导和杠杆作用，进一步增强招商引资的吸引力，加大对实体经济的支持力度。②狠抓重大工业项目的竣工投产，要把服务重点项目作为为官一任、造福一方的重要工作内容，组织专班服务，踢好“临门一脚”，确保在建的重点工业项目如期竣工、尽快投产，早日发挥效益。③落实“政策惠企”，狠抓国家和省重大政策落地落实，针对我市经济社会发展中存在的问题，建立台账，逐条整改到位，确保政策落地生根。对标沿海发达地区，按照优惠有据、有度、依法的原则，进一步完善促进实体经济发展的政策，认真研究电商、软件等新兴产业项目的供地方式和政策，精准发力、有扶有控。④切实解决企业“三难一重”问题， 深入开展“千名干部进千企”活动，帮助企业解决融资难、用地难、用工难和负担重问题，提供“保姆式”服务，切实解决企业生产生活中的实际困难。按照省里统一部署，抓紧落实下调工业电价、降低或缓缴企业社保费用等政策措施，坚决防止征收“过头税”，切实为企业减负。⑤努力帮助企业开拓市场，组织开展多种形式的产销对接活动，帮助企业从资源开发方面“走出去”，从商品、劳务输出方面“走出去”，从生产经营国际化方面“走出去”，从工程承包方面“走出去”，不断拓展国内外市场。⑥营造支持大众创业、万众创新的优良环境，坚持需求导向，实现产业链、创新链、人才链的耦合协同，把创新成果变成实实在
在的产业活动；坚持人才为先、企业为主，坚持遵循规律、全面创新，构建以市场为导向的创新体系，激发广大科技人员创新活力，营造全面开放的创新环境， 探索有利于创新驱动的投融资体制机制；坚持抓大不放小，进一步加大小微企业扶持力度，完善相关政策，广泛开展各种形式的创业竞赛、创业培训和创业服务， 激励更多的大学生、返乡务工人员创新创业，促进创业激情竞相迸发、创新资源充分涌动、创造活力充分释放。
（三）坚定不移加快调结构、转方式步伐。抢抓“互联网+”重大机遇，深入实施创新驱动发展战略，大力培育以新产业、新技术、新业态、新模式为重点的“四新”经济。①积极发展新产业。对接“中国制造2025”专项规划，以东风公司、骆驼集团等企业为引领，全力以赴做大做强新能源汽车产业，力争全年产量超过5000台；以中国移动、华为、软通动力、腾讯、世纪互联等企业为支撑， 提升“襄阳云谷”的产业带动力和品牌影响力，积极发展大数据产业，打造引领汉江流域“互联网+”核心区；以三环襄轴、中日龙机电、博亚精工等企业为重点，加快推进“襄阳制造”向“襄阳智造”转变；以金鹰重工、东风井关、3611 等企业为支撑，加快打造中西部地区重要的高端装备制造业基地；以金洋冶金、国新天汇、万洲电气等企业为依托，加快发展循环经济，抢占绿色发展高地；以玄武岩纤维材料、回天胶业、新华光信息材料等为重点，加快形成集研发、生产、应用于一体的新能源新材料产业体系；以追日电气等企业为重点，打造全国重要的光伏产业基地；依托保康丰富的磷矿资源，高起点规划磷化工产业园，努力打造千亿级磷化工产业。②积极培育新业态。适应技术创新、商业模式创新的新形势，以东风物流、海尔电商、百腾网络等企业为重点，加快培育发展电子商务、现代物流、互联网金融、移动互联网服务、产品设计、软件和信息服务、融资租赁服务、健康服务等八大新业态，为襄阳经济发展注入新变量、增添新活力。③ 积极应用新技术。统筹推进国家和省级生产力促进中心、企业加速器、重点实验室等创新平台建设，依托襄阳科技城、院士专家创新创业园、国家“海智计划” 基地、华科工研院等载体，加快发展3D打印、检验检测、物联网、云计算、机器人等新技术，促进科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接。④积极探索新模式。以生产模式创新、组织模式创新、技术模式创新为重点，以航宇公司、江山重工等军工企事业单位和香港卫视、华为公司等为依托， 深入推进工业化与信息化深度融合、制造业与现代服务业深度融合、军民产业深度融合、科技与三次产业深度融合，促进生产型制造向服务型制造转变，推动经
济发展由要素驱动向创新驱动转变，为转型发展、升级增效提供强力支撑。
（四）持之以恒地做好“三农”工作。把“三农”工作作为发展全局的重中之重，把农业现代化建设放在“五化”同步发展的突出位置，狠抓稳粮增收，实施创新驱动，着眼提质增效，不断提升农业现代化水平。①着力促进农业增产增收。认真落实各项强农惠农政策，深入实施耕地质量提升行动，切实做好鄂北岗地等重点区域的生态保护工作，加大农业科技推广力度，加强新型职业农民培育工作，抓好粮食稳产增产，巩固百亿斤粮食生产大市地位，全面提升农、林、牧、副、渔业发展水平。②深入推进农村生产经营组织形式创新。大力发展家庭农场、合作农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，引导和鼓励农民土地承包经营权流转，提高农业生产组织化程度。认真办好农民合作社联社试点，推进金融与农民合作社深度融合，构建新型农村金融服务体系。大力发展农村电子商务，充分挖掘农村市场潜力。③扎实推进国家级现代农业示范区建设。加快建设“中国有机谷”，南漳、保康、谷城、老河口要尽快形成一批市场竞争力较强的有机农业品牌。全面推进襄州、枣阳、宜城现代农业示范核心区建设，加快推进樊城和襄城都市农业示范区、谷城全国休闲农业和乡村旅游示范县创建工作，提升襄阳农业的影响力和竞争力。④大力发展农产品加工业。实施龙头企业带动战略，深入推进农产品加工业“三年倍增计划”，培育壮大一批规模大、带动力强、在全国有影响的企业集团，走“品牌制胜”经营之路，加快形成油脂加工、玫瑰产业、肉食制品、保健水果等特色产业链，把千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场有机联系起来，优化农业内部结构，提升农业比较效益。⑤切实做好防汛抗旱减灾工作。严格落实防汛抗旱责任，做好防大汛、抗大灾、抢大险准备，确保人民群众生命财产安全。
（五）不遗余力地推动县域经济竞进提质。县域经济是开放经济，是我市经济发展的重要支柱，在全市经济发展中承担着战略性、支撑性作用。要进一步保持争先进位态势，营造跨越赶超的强大气场，强化产业支撑，不断壮大县域经济综合实力，充分利用国内外两个市场、两种资源，拓展发展空间。①要奋力争先进位。各县（市、区）不能陶醉于已有成绩，不能躺在过去的“功劳簿”上睡大觉，要始终坚持加快县域经济发展不动摇，不骄不怠，乘势而上，做到发展势头不减、速度不缓、措施不软。②要力争好中求快。实施区域特色产业带动战略， 加快产业调整和经济转型，做大做强优势产业，在提质中求速度，在竞争中争位置，着力打造县域经济核心竞争力。③要创新发展方式。适应经济全球化、区域
一体化和互联网时代的新形势，破除唯资源论、唯速度论的传统思维，建设特色园区、培植支柱产业，把“三农”潜力变成发展活力，把“三农”资源变成发展资本，使县域经济成为襄阳活力最强、空间最广、前景最好的发展板块。要注重发展的协调性和关联性，既要发挥城区经济“火车头”的作用，提高辐射带动力， 又要发挥县域经济多点支撑功能，主动对接，形成城区经济与县域经济互促互进、并驾齐驱的发展格局。④要坚持差异化发展。在县域经济发展上，继续坚持只设底线、不设上线的原则，各县（市、区）要八仙过海、各显神通，彰显特色、品牌制胜。襄州和枣阳要加快进位步伐，努力冲刺全国百强；谷城和老河口要加快河谷组群建设，主导推动“丹河谷”组群发展；保康要抢抓高铁和高速公路建设的历史机遇，加快建设生态旅游试验区；宜城要大力发展支柱产业，努力打造中部地区“水晶之都”；南漳要尽快完成“中国有机谷”核心展示区主体工程建设。
（六）持续深化重点领域的改革。要在全面深化改革上下真功、出新招，最大限度地释放制度活力、增强发展动力，推动跨越发展，实现“弯道超车”。① 深入推进行政审批制度改革。以简政放权、放管结合、职能转变为重点，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。进一步总结“三个一”改革经验，有针对性地解决“场外监管、体外循环”等问题，全面提高“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的运行效率。所有县（市）年底前要完成网上办事大厅、智能化办事大厅、掌上办事大厅、综合电子监察大厅和行政审批数据交换平台、政务服务事项管理平台等“四厅两平台”建设，全面推进中介机构的清理、规范工作，实现行政审批再提速、再提效。②深入推进资源要素配置方式改革。坚持用改革手段、市场机制配置资源，加快调结构、转方式步伐， 以“一个龙头、六大支柱”产业格局为支撑，加快建设万亿工业强市。③深入推进投融资体制改革。壮大汉江产业基金规模，加快组建汉江中小企业银行，助力中小企业茁壮成长。全面推行PPP模式，引导更多社会资本参与城市基础设施建设。深入学习上海自贸区经验，依托东津新区，加快建设区域性金融服务中心， 增强对汉江生态经济带建设的金融服务能力。④深入推进土地管理制度改革。加快建设襄阳国家现代农业示范区、国家集体林业综合改革试验示范区，深化土地“三权分置”改革，确保年底前完成五分之二的确权登记颁证任务。抓好襄阳市农村综合产权交易中心建设，推进农村宅基地制度改革试点工作，盘活土地资产， 激发经济增长新动能。⑤深入推进生态补偿制度改革。探索建立生态补偿制度和生态红线管理制度，推进生态资源市场化交易，形成保护生态的利益导向。⑥深
入推进社会治理机制改革。大力实施“四个零门槛”的户籍制度改革，扎实推进司法体制改革试点工作，进一步织牢社会安全网、食品药品安全网、生产安全网， 不断增强人民群众的幸福感和获得感。
（七）努力营造对外开放新优势。抢抓“一带一路”建设和湖北自贸区襄阳片区建设机遇，不断提升对外开放的层次和水平，努力打造汉江流域的开放高地和前沿阵地。①认真总结我市企业利用国内外两个市场、两种资源的成功经验， 充分发挥对外开放中企业的主体作用和政府的引导作用，鼓励更多企业把“引进来”与“走出去”有机结合，参与国际竞争，拓展发展空间。②加快推进武汉新港襄阳陆地港、一类航空口岸、铁路港（口岸）和保税物流中心等“三港一中心” 四大核心平台建设，力争保税物流中心年底前建成运营。③加快推进“一江三线” 国际物流大通道建设，畅通襄阳—武汉—上海的公水联运通道，扩大与宁波港的铁海联运成果，加强与郑新欧、汉新欧对接，扩展襄阳—阿拉山口、襄阳—满洲里铁铁联运线，加速融入长江经济带和“一带一路”。④努力建设一支高水平、多语种的翻译人才队伍，一支高素质、专业化的国际招商人才队伍，一支精通国际经贸规则的经营人才队伍，一支应对国际经济诉讼、参与对外法律服务的人才队伍，不断提高对外开放的能力和水平。
（八）提高新型城镇化发展水平。坚持把文化作为城市发展的轴心，加快打造“一城两文化”的物化升级版、“双核带动”战略升级版、城市综合功能升级版，全面促进新型城镇化实现特色化、绿色化、信息化的有机统一。①加快推进新区产城融合。集中力量建设东津新区，确保年底前实现起步区和产业园区基础设施全覆盖，市民中心、医疗中心一期工程等项目投入营运。加快推进东津高铁枢纽站点规划建设，着力打造“高铁小镇”，争取使高铁站成为带动东津新区建设的新引擎。统筹推进庞公新区、樊西新区建设，加快推进县（市）新区建设。更加注重融入“一城两文化”元素，不断提升城市品质。②加快推进旧城区改造。大力推进城市供电、供水、燃气、排污等市政工程建设，不断完善城市路网、公共交通网和市政管网系统功能，抓好城南片区、清河片区等棚户区改造。抓好滨江路东段延伸、“阳光·瑞城”保障房、樊城江滩公园等11个重点城建项目，确保按时间节点完成工程进度。加快实施“九水润城”工程、生态绿地系统改造升级工程，不断优化人居环境。③加快推进城乡一体化发展。适时召开全市新型城镇化工作推进会，深入推进河谷组群、枣阳副中心城市、襄宜南一体化、保康生态旅游试验区建设，抓好宜城全国新型城镇化综合试点、襄城全域城乡一体化试
点建设。加快推进示范镇创建和美丽乡村建设，健全和完善农村垃圾无害化处理体系，全面改善农村人居环境。深入推进城乡管理体制改革，切实提高城市精细化、人性化、信息化管理水平，不断完善乡村治理机制，巩固扩大“五城同创” 工作成果。
（九）深入实施扶贫攻坚三年行动计划。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，围绕“三年两步走”的工作目标，以“五帮”扶贫为主抓手，坚决打赢扶贫攻坚战。紧盯“精准”二字，因人制宜、精准施策，建立更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制，在摸清贫困对象情况上狠下功夫，做到扶贫对象精准；在细化脱贫目标和工作计划上狠下功夫，做到扶贫目标精准；在推进统筹扶贫上狠下功夫，做到分类施策精准；在构建工作格局上狠下功夫，做到资源整合精准；在脱贫内源能力建设上狠下功夫，做到因村派人精准；在发挥脱贫致富主体作用上狠下功夫，做到典型引路精准，确保2018年底前，346个贫困村、27万贫困人口全面脱贫。
（十）扎实推进民生建设。坚持把民生作为经济社会发展的“指南针”，全面把握发展和民生相互牵动、互为条件的关系，通过持续发展强化保障和改善民生的物质基础，通过不断保障和改善民生创造更多有效需求。要认真落实《改善民生三年行动计划》，确保13项民生工程按照进度完成。高度重视东津新区等重点项目建设中被征迁群众的就业再就业、社区服务等工作，确保群众搬得进、住得好、有保障。发挥社会事业服务发展、服务民生的重要作用，统筹推进科技、教育、卫生、文化、体育等工作。深入推进法治襄阳建设，不断提高依法行政、依法治理、依法办事水平，提高执法司法公信力，促进社会公平正义。积极推进信访法治化建设，做好信访维稳工作，全力维护社会大局稳定。以万无一失的举措，确保“法治湖北”建设现场会在襄阳顺利召开，全面展示襄阳经济社会发展成果，全面展示襄阳人民精神风貌。
四、从严治X，凝心聚力，为完成全年目标任务提供坚强组织保障
认识新常态、适应新常态、把握新常态，关键在X、关键在人。要以深化“假如我是服务对象”大讨论活动为实践载体，扎实推进“三严三实”专题教育、“两严”集中教育，全面从严管X治X，为圆满完成各项目标任务提供坚强组织保障。
（一）强化思想ZZ建设，以先进的理念引领发展。各级领导干部要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，增强X性观念，提升理论素养，当好ZZ的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。①进一步坚定理想
信念。切实强化各级X委对意识形态领域的领导，加强社会主义核心价值观教育、革命传统教育、X性X风X纪教育，增强“三个自信”，端正权力观、增强事业心，严守ZZ纪律，严明ZZ规矩，真正把忠诚作为一种品格，把责任作为一种追求，把干净作为一种境界，稳固共产X人的“根”，守好共产X人的“魂”。
②进一步强化宗旨意识。X的各级领导干部都是人民的勤务员，必须把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，和群众坐在一条板凳上讨论问题，站在群众立场上思考问题，带着感情帮群众解决问题，不断密切X群、干群关系。③进一步端正政绩观。强化“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当，弘扬“做官务必做事，做事绝不作秀”的务实精神，保持“看重组织考核，注重群众感受” 的公仆情怀，既要善谋事，更要能干成事；既要重“面子”，更要重“里子”； 既要重“显绩”，更要重“潜绩”，努力创造经得起实践、历史和人民检验的工作业绩。
（二）强化基层组织建设，以坚实的基础支撑发展。扎实推进“五强创示范” 活动，深入开展基层服务型X组织创建活动，高标准高质量推进社区“两委”换届工作，认真做好新经济组织、新社会组织中X的建设，加强软弱涣散X组织整顿，进一步增强基层X组织的战斗堡垒作用。深入实施“领头雁”工程，选好配强基层X组织书记，推动执政资源、服务职能向基层倾斜，打通联系服务群众“最后一公里”。创新基层X员干部教育培训管理，扎实做好发展X员工作。严格落实基层X建主体责任，牢固树立“抓好X建是本职、抓不好X建是失职、不抓X建是渎职”的思想观念，促进全市基层X建工作迈上新台阶。
（三）强化干部队伍建设，以过硬的本领担当发展。要坚持注重学识、注重发展、注重创新、注重实绩、注重勤廉的用人导向，坚决贯彻干部“能上能下” 新规，促进干部增强进取意识，练就过硬本领，尽好守土之责。①提高ZZ把握的能力。既要牢固树立大局意识，善于把本地区、本单位的工作放到X和国家的全局中去谋划，放到汉江流域中心城市建设的大局中去思考，又要强化目标意识， 明白自己应该干什么、需要怎么干，时刻用目标衡量差距、用目标激励自我。② 提高调查研究的能力。要注重掌握第一手资料，研究新情况，解决新问题，善于用新视角、新理念思考工作，指导实践，不断提高工作的预见性、针对性和实效性。③提高联系群众的能力。要适应互联网发展的新形势，积极创新联系群众的方式方法，既要“面对面”，又要“键对键”，在问政于民中查得失，在问需于民中转作风，在问计于民中长才干，迎着群众的期望走、按照组织的部署办、遵
循事物的规律做。④提高团结干事的能力。要坚持X的民主集中制原则，严肃X内ZZ生活，大事讲原则、小事讲风格，用高尚的人格增进团结、用坚强的X性保证团结、用共同的事业促进团结，充分发挥每位同志的聪明才智，以集体的力量创造最好的业绩。⑤提高贯彻执行的能力。发扬严谨务实、勤勉刻苦的精神， 坚决克服好高骛远、眼高手低的不良习气，从小事做起，从点滴做起，干一件成一件，积小胜为大胜。⑥提高把握规律的能力。善于从感性认识上升到理性认识， 注重把握新常态下经济社会发展规律，既要站得高、看得远，又要想得深、说得透，运用规律指导工作，带动群众干事创业。⑦提高依法行政的能力。增强法治观念、弘扬法治精神，带头尊崇和遵守宪法法律，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，坚决做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（四）强化机关作风建设，以奋发的状态促进发展。要把作风建设作为从严管X治X的中心环节、长期任务，以深化“假如我是服务对象”大讨论活动为抓手，把“三严三实”作为修身之本、为政之道、成事之要，贯穿到工作中，落实在行动上，持之以恒改作风、整“四风”、扬新风。①要勇于担当。各级X员干部要勇担稳增长之责、促改革之责、惠民生之责、保稳定之责。在重任面前，敢迎敢接，敢拼敢博；在难题面前，敢闯敢试、敢为人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在风险面前，敢作敢为、敢担责任。②要强化服务。领导干部要把工作重心放在基层一线，注重听民声、集民智、聚民力，切实抓好人民群众和市场主体关注的小事、琐事，在为群众谋取幸福生活的实践中尽好岗位职责、实现人生价值。③要求真务实。坚持真抓实干，强化成本意识，以群众满意为标准，讲真话、报真情，办实事、求实效，坚决摒弃一切及时行乐的思想，坚决消除一切迷惘迟疑的心态，坚决抵制一切贪图私利的行为，坚决改变一切无所作为的作风， 用责任点燃激情，以落实彰显水平，靠实干树立形象。④要提高效率。树立强烈的时效观念和争先意识，提高快速反应能力，雷厉风行、即说即办，快人一步、胜人一筹，以行动上的高效争取工作上的主动。
（五）强化X风廉政建设，以良好的形象服务发展。各级X组织要切实履行主体责任，纪检监察机关要强化监督责任，X员领导干部要坚持“一岗双责”， 真正把X风廉政建设责任制落到实处。加大纪律审查力度，持续保持高压态势， 以零容忍态度惩治腐败。扎实开展廉政教育，深化廉政文化建设，强化“纪比法严、纪在法前”的意识，坚决把纪律和规矩挺在前面。加强权力运行制约监督，
绷紧防患于未然的“警戒线”，拧紧约束权力的“紧箍咒”，筑牢保护干部的“防火墙”。各级干部一定要珍惜时代提供的机遇和舞台，珍惜组织的重托和厚爱， 珍惜群众的信任和期待，强化ZZ上的红线意识、工作上的主线意识、作风上的防线意识、廉洁上的底线意识，自觉祛除理想信念上的“软骨病”、对待群众时的“冷漠病”、履职尽责上的“擅权病”、选人用人上的“关系病”、干事创业中的“漂浮病”、廉洁自律上的“腐化病”、“四风”问题上的“流行病”，永葆为民务实清廉的ZZ本色。
要充分发挥各级X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职权，支持政府依法行政，支持政协依照章程履行职能，进一步做好新形势下的统战、民族、宗教、外事工作。支持军分区和驻襄部队加强国防和军队建设，扎实做好X管武装、国防动员、双拥共建工作，争创新一届“全国双拥模范城”。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，形成群策群力干事业、同心同德促发展的强大合力，推动襄阳的改革发展事业不断步入新境界、创造新辉煌。
同志们，回首过去，豪情满怀；展望未来，信心百倍。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，解放思想、锐意创新，抢抓机遇、奋力拼搏，不断开创汉江流域中心城市建设新局面，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献！
多干实事 少讲空话
在市委十二届十一次全体（扩大）会议暨全市县域经济工作会议上的总结讲话
（2015年7月28日，根据录音整理）
中共襄阳市委十二届十一次全体（扩大）会议，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。本次会议时间虽短，但收获甚丰：①进一步深化了形势判断，凝聚了思想共识。大家一致认为，这次会议坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，深入贯彻中央、省委决策部署，既实事求是地总结了十次全会以来的工作，又清醒深刻地研判了当前面临的机遇和挑战，更系统客观地梳理了既往奋发进取的实践启示，切实增强了广大X员干部谋发展、干事业的紧迫感，求实效、创实绩的责任感。②进一步理清了工作思路，明确了方向重点。大家共同反映，全会确定的指导思想、目标任务、实现路径、工作举措，充分体现了市委、市政府准确把握襄阳发展阶段性特征、尊重经济社会发展规律的求真务实态度，充分展示了襄阳干部群众犯难致远、革故鼎新的创新创造精神，具有很强的理论指导性、现实针对性。只要一步步抓好落实，就一定能够实现经济社会发展的新跨越。③进一步提振了精神士气，激发了干事热情。昨天用一天时间， 组织与会人员到各县（市、区）实地观摩，使大家在横向比较中认清了差距，激发了比学赶帮超的热情和干劲；也让我们深刻感受到了全市广大干群心往一处想、劲往一处使、众志成城共谋发展的良好态势。大家在讨论中，也以高度的ZZ责任感和主人翁精神，对各项事业发展提出了许多战略性、可行性、操作性意见建议。对这些意见和建议，市委将充分吸纳到工作报告中，属于操作层面的问题将在今后的工作中加以落实。
当前和今后一个时期，目标任务已经明确，方法路径十分清晰，步骤措施也很具体，关键在于多干实事、少讲空话，转变作风、狠抓落实。正如习近平总书记在东北调研时强调：千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路。一打纲领不如一个行动，抓而不紧等于没抓，抓而不实等于白抓，只有久久为功抓落实，工作和事业才能真正落地生根、开花结果。市委决定下半年在全市开展“转作风、抓落实”专项活动，集中半年时间着力解决X员干部中存在的一些突出问题，进一步推动经济社会发展。这里，我强调四点意见：
一、解放思想抓落实
思想是行动的“总开关”。要坚持变中求新、变中求进、变中突破，依靠解放思想抢抓机遇、创造机遇，依靠解放思想释放潜能、增创优势，依靠解放思想
破解难题、攻克难关。要通过解放思想，激发干事创业的动力、集聚经济发展的动能、形成自觉抓落实的大气场，确保在适应新形势上有新思路、在应对新情况上有新办法、在解决新问题上有新举措，不断开创经济社会发展新局面。
（一）冲破思想桎梏，提升精神境界。领导干部的精神境界不仅决定个人行为，更直接影响工作态度和事业成效。襄阳作为省域副中心城市，近两年经济社会发展的成效是十分明显的，不论速度规模还是质量效益，都产生了由量到质的积极变化。但这不能成为骄傲自满的理由，更不能成为继续前进的包袱。要做到自信而不自满，自觉把局部工作放在全局发展中去把握，把当前现实和长远需要统一起来，把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，把想大事、抓大事与推进日常工作衔接起来，确保各项决策和工作体现时代性、把握规律性、具有实效性。
（二）创新思维方式，增强行动自觉。解放思想抓落实，核心在于转变观念、创新思维。在新常态下，过去抓常规性工作的老路子走不通了、老办法不管用了， 必须破除套模式、凭经验、靠感觉办事的陈旧观念，改变孤立、静止分析问题的惯性思维，防止“就事论事、就腿搓绳”，“头痛医头、脚痛医脚”，努力提高运用系统思维、辩证思维、底线思维方式，不断提高分析解决问题的能力。要提高辩证思维能力，“既想一万、更想万一”，解决问题要把矛盾和困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，充分考虑多种可能、多种方向、多种方法和多种途径；推动工作要坚持系统谋划与重点突破相协调、全面推进与典型引路相结合、调配资源与落实责任相同步。
（三）确立更高标准，积极争创一流。只有高标准的落实，才有高水平的工作。要把追求工作高标准当成一种习惯、一种态度、一种要求，立足更高的平台审视自我、站在更大的空间谋划发展、着眼更宽的领域寻求突破。要防止成为思想上的巨人、行动上的矮子，自觉摒弃自甘平庸的工作状态，打破满足于一般化的工作心态，既肯于“沉下去”，自己动手做事、解决具体问题，又能够“浮上来”，善于从感性认识上升到理性认识，从具体事务中找出规律性，指导全局工作开展，真正实现由解放思想向解放行动的转变，由思考到位向落实到位的转变。
二、强化X性抓落实
愿不愿抓落实、能不能抓落实，是衡量X员干部X性纯不纯、强不强的重要实践标准，是检验X员干部理想信念、宗旨观念、政绩观和事业心的“试金石”。侵吞公款、损害人民利益是X性丧失、是腐败；为官不为，在其位不谋其政，是
X性不强、是另一种腐败；失职渎职，对X和人民的事业造成损失，不仅是腐败， 而且是犯罪。全市广大X员干部要自觉践行“三严三实”要求，切实增强抓落实的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉。
（一）要坚决做到认真负责勇担当。习近平总书记讲，我们的执政理念，概括起来说就是为人民服务，担当起该担当的责任。责任是信念之基，担当是力量之源。一个讲认真、敢负责、勇担当的干部，才能赢得组织重托和群众依赖。我们必须要把“讲认真”变成一种无需思考即付诸实践的行为习惯，体现到点点滴滴的细节之中，体现到一件件具体工作之中。在任何时候都要做到大事不糊涂、小事不疏忽、慢事不拖拉、急事不忙乱；做任何工作都要积极传承和发扬想干、会干、快干的实干精神，坚持做事而不作秀，以敢担当、会担当、能担当的竞进作为，向X和人民交出一份合格的“答卷”。
（二）要坚决做到在岗在位在状态。常言道“不患无策，只怕无心”。“不在状态”看似细节小事，却会导致理想信念的虚化、敬业精神的淡化、纪律观念的弱化。心思没花在工作岗位上，精力没放在履职尽责上，不仅干不好本职工作， 也会影响全局工作推进。要坚决反对各种不在状态现象，推动各级干部摒弃当一天和尚撞一天钟、得过且过浑浑噩噩过日子的思想，树立把工作当事业、把职责当使命的观念，保持良好精神状态，积极研究新情况、认真解决新问题，在破解一个又一个难题中推动工作落实、促进事业发展。
（三）要坚决做到以身作则当表率。工作的关键在于落实，落实的关键在于领导干部。领导干部作为改进作风的“排头兵”和“领头雁”，要常怀落实之心， 常思落实之责，常谋落实之策，常抓落实之事，常验落实之效。要坚持身体力行， 自觉从小事做起、从点滴做起，善于从矛盾入手，靠前指挥、靠前示范，努力把思路变措施，把措施变行动，把行动变效果，积极为群众多办看得见、摸得着、推进科学发展的实事。
三、一心为民抓落实
全心全意为人民服务是X委、政府的根本宗旨，各级领导干部不论职务高低， 不论在什么岗位工作，都要身体力行X的宗旨。只有明白这一点，才能把握住抓落实的根本，才能把全部心思和精力用到抓落实上。要坚持用是否做到一心为民来衡量干部的品行、是否实现造福于民来检验落实的成效，推动各级干部始终带着深厚的感情为民谋福利、增福祉，真正做到“民之所望为施政所向”。
（一）要身入群众，更要心入群众。“心里装着群众”，才能时时刻刻关注
群众、关心群众、关怀群众。对各级领导干部来说，能否正确为民用权是最经常、最现实的考验。要切实摆正自己的位置，正确处理好个人与组织和群众的关系， 始终在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持工作重心下移、眼睛向下看、双脚向下迈，拿出更多的时间和精力，深入基层生产生活一线，跟群众交心、对群众贴心、让群众放心，要多做雪中送炭的事，下大气力解决好人民群众不满意的问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（二）要办好大事，更要办好小事。“不积跬步，无以至千里；不积小流， 无以成江海。”人民群众最讲究看得见摸得着的实惠。善谋大事、管好大事体现的是领导干部的领导艺术，善抓具体、做好小事体现的则是领导干部的为民务实。要坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，从大处着眼、从小处着手，紧抓民生之本、解好民生之急、排除民生之忧，通过点点滴滴的作为、桩桩件件的实事，回应“民愿”，赢得“民心”。
（三）要建即时之功，更要建利长远之功。实现地区发展，致富一方百姓， 从来都不是一朝一夕之功。作为领导干部，既不能不思进取、无所作为，也不能单纯为追求政绩，脱离实际、违背客观规律，更不能为快出政绩，弄虚作假、做表面文章，劳民伤财。要牢固树立正确政绩观，力戒形式主义，把抓落实的出发点放到为X尽责、为X分忧，为官一任、造福一方上；把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上；把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远上，不贪一时之功、不图一时之名，不追求表面政绩、搞华而不实的“形象工程”，多干打基础、利长远的事，既把“面子”活干精彩，也把“里子”活做到位；既出“显绩”之工， 也投“潜绩”之劳。
四、健全机制抓落实
抓落实，贵在持之以恒，也难在持之以恒。要从根本上解决“不落实”问题， 必须靠长效机制巩固治理成果，靠制度打造根治“不落实”问题的“策马鞭”。各级各部门要健全完善抓落实的各项制度，使工作有所遵循，责任得以明确，使抓落实成为一种工作常态，成为广大干部的自觉行动。
（一）健全完善抓落实的责任机制。抓落实必须抓责任。责任到人，是抓好落实的关键所在。要按照“X委领导、政府负责、齐抓共管”的原则，进一步健全完善抓落实的责任机制。工作目标一旦确定，就要对工作任务进行细化、硬化、量化，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到人头，做到个个心中有目标、人人肩上有担子，使各项工作有人抓、有人管、有人去落实。尤
其对一些全局性的重点工作和难点问题，领导干部既要挂帅又要出征，把工作往深里做、往实里做，一杆子捅到底。
（二）健全完善抓落实的调度机制。抓工作落实需要定期调度了解情况，不能工作部署下去了，文件发下去了，等着最后总结，中间的调度督促才是抓落实的重点环节所在。要围绕工作落实，完善跟踪巡查制度，畅通信息反馈、情况通报制度，及时掌握工作落实进展情况，查找抓落实的薄弱环节，有针对性地采取措施，确保各项工作落实到位。特别是对一些重大决策部署，要做到“工作推进到哪里，协调调度就跟进到哪里”，以全过程的协调调度确保目标任务顺利实现。
（三）健全完善抓落实的督查机制。要进一步健全和完善大督查的新格局， 每一项工作都要定得清清楚楚，特别是对有时限要求的工作，要安排细化到每一个节点，确保压力级级传递、责任层层落实。要坚持“凭实绩论英雄”，用工作落实情况检验干部能力水平，用工作成效证明工作手段是否正确，推动工作思路尽快变成工作行动，最终形成工作实效。要加强新常态下的督查工作，加大督查力度，切实做到各项工作有检查、有评估、有考核，不断创新督查方式，积极推进决策督查、专项督查、重点督查、作风督查，全面推行面对面督办、现场督办。对重点工作部署，要一盯到底、一抓到底，在督查中解决难题、推进工作、促进发展，保证件件有落实、事事有回音，不断提高X委、政府的公信力和执行力。
（四）健全完善抓落实的奖惩机制。健全完善抓落实的政绩导向机制，发挥政绩考核的“指挥棒”、“风向标”作用，是确保领导干部抓落实、真落实重要保障。要把抓落实的意识、能力、效果与干部的考核、奖惩、提拔使用挂钩，作为组织部门调整干部的重要依据，作为纪检监察机关执纪问责的重要内容。要注重在工作一线选用干部，鼓励探索者，支持改革者，褒奖成功者，保护失误者， 宽容失败者。要加大明查暗访、问责追责力度，严肃查处落实不力的人和事，决不做无原则的迁就，以问责追责倒逼工作落实，真正做到“言必信，行必果”。各级领导干部对分管的工作既要理清思路，做好安排部署，更要严格督办、经常抽查，坚决杜绝墙内开花墙外香，努力使各项工作思路好、快落实、早见效，真正做到干在实处、走在前列。
同志们，新的目标激励我们承前启后、继往开来；新的征程需要我们开拓进取、拼搏奋进。让我们以更饱满的热情、更昂扬的斗志、更务实的作风，创造无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，共同谱写加快建设汉江流域中心城市的新篇章，为湖北“建成支点、走在前列”作出新贡献！
立足新起点 扬帆新征程
在市十六届人大六次会议闭幕式上的讲话
（2015年8月27日）
各位代表、同志们：
襄阳市第十六届人民代表大会第六次会议，在全体代表和与会同志们的共同努力下，圆满完成了各项议程。会议充分体现了X的意志和人民意愿的统一，是一次民主团结、务实高效的大会，是一次提神鼓劲、开拓进取的大会，必将进一步激发全市广大干部群众把握新常态、谋求新作为，加快推进省域副中心城市和汉江流域中心城市建设。在此，我代表中共襄阳市委，向新当选的同志们表示热烈的祝贺！
“十二五”即将过去，“十三五”正向我们走来，全面完成2015年的各项目标任务，时间紧迫，意义深远。全市各级干部和人大代表，要以本次大会为契机， 深入贯彻落实市委十二届十一次全会的精神，全力推动襄阳改革发展实现新突破，力争站在更坚实的基础上全面开启“十三五”的新局面。
一、立足协调推进“四个全面”战略布局，认真把握新常态、积极引领新常
态
中国发展进入新常态，“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面
依法治国、全面从严治X，是当前X和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。” 这是对中国发展面临重大时代课题的科学把握，是对中国未来大跨越的前瞻性谋划，是立足于全局系统解决国家发展关键问题的总方略。
我们一定要按照“四个全面”战略布局的总体要求，将现代治理与X的领导这一本质特征、“五位一体”这一总体布局、改革开放这一强大动力、维护社会公平正义这一内在要求、走共同富裕道路这一根本原则、社会和谐这一本质属性等，有机的结合起来，把解放思想、更新观念作为谋求新作为的重要法宝；把深化改革、创新驱动作为转型跨越的根本动力；把扩大开放、合作共赢作为增创发展新优势的重要途径；把彰显特色、打造品牌作为增强城市核心竞争力的关键举措；把以人为本、共建共享作为凝聚强大社会合力的根本原则；把勇于担当、求真务实作为推进经济社会又好又快发展的根本保障，在落实“四个全面”战略布局这个总方略中，引领发展新常态，增创襄阳新优势。
二、群策群力、放开视野，科学编制“十三五”规划
“十三五”时期，是积极适应新常态、深入贯彻落实“四个全面”战略布局总要求，不断完善社会主义市场经济体制，加快建设“两个中心、四个襄阳”的关键时期。科学谋划“十三五”发展，意义重大，影响深远。各地各部门要科学判断形势，时刻关注经济社会发展的新变化、新变量；主动适应发展趋势，把握经济社会发展的新目标、新任务；注重发挥比较优势，积极探索新常态下经济社会发展的新实践、新示范，切实抓紧抓好“十三五”规划的编制工作，确立科学发展思路，放胆设计发展目标，调整优化空间布局，争取更多重大项目进入国家和省的“盘子”，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分发挥的发展道路。
“十三五”期间，襄阳既面临着对外开放、改革创新、市场拓展、优化生产力布局空间更加广阔等新机遇，也担负着刻不容缓地提高产业竞争能力、经济社会协调发展能力、统筹城乡区域发展能力、科技创新能力、可持续发展能力等重要任务。全市上下要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，认真落实绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”，牢固树立“机遇就是生产力”的意识，坚持解放思想、遵循规律不动摇，坚持竞进提质、升级增效不动摇，坚持项目带动、产业支撑不动摇，坚持重点突破、统筹兼顾不动摇，牢牢把握市场、改革、结构、民生四大主题，认真做好产业、生态、文化三篇大文章，正确处理好与快、主导产业与其他产业、重点地区与全域统筹、发展与保护、经济建设与改善民生、“五化”同步、改革发展与稳定、理想与现实等八个关系，努力实现科学发展、共享发展、绿色发展、协调发展、创新发展、开放发展，确保经济增速持续领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省和汉江流域的比重持续提升，确保城乡居民生活水平持续改善，力争2020年经济总量达到全省六分之一左右，进一步提高襄阳在同类城市中经济发展的首位度、城市品牌的美誉度、区域合作的关联度，建成名副其实的省域副中心城市和汉江流域中心城市。
三、立足当前、只争朝夕，确保完成年度目标任务
各级政府年初向人民代表大会报告的工作目标，是对广大人民群众的庄严承诺。各地各部门要从ZZ和全局的高度，认真做好各项工作，圆满完成各项任务， 向X和人民交上一份合格的答卷。
①突出重点、抓住关键，心无旁骛地推动发展。坚持放手发展规模、努力提高质量，千方百计扩大有效投资，充分发挥有效投资在稳增长、调结构、惠民生
中的重要作用；以万亿工业强市建设为抓手，推动实体经济持续快速健康发展； 大力培育新产业、新技术、新业态、新模式为内容的“四新”经济，坚定不移加快调结构、转方式步伐；持之以恒地做好“三农”工作，着力提高新型城镇化发展水平；深入实施“两轮驱动”战略，促进县域经济与城区经济竞进提质、比翼齐飞。
②不骄不躁、勇往直前，持续深化重点领域的改革。以“三严三实”精神推动改革，巩固和拓展既往改革成果，谋划和推进新的改革举措，不断把行政审批制度改革、资源要素配置方式改革、投融资体制改革、土地管理制度改革、生态补偿制度改革、社会治理机制改革等重点领域和关键环节改革引向深入，使襄阳成为改革红利分派的富集地、创新示范经验的输出地。抢抓“一带一路”、长江经济带建设和湖北自贸区襄阳片区建设机遇，加快武汉新港襄阳陆地港、一类航空口岸、铁路港（口岸）和保税物流中心等“三港一中心”四大核心平台建设， 畅通“一江三线”国际物流大通道，更加积极地“走出去”、“引进来”，不断地提高运用两个市场、两种资源的能力，努力营造对外开放新优势。将创新思维、创新政策融汇于兴办企业、升级产业的具体实践中，持续推动“大众创业、万众创新”，加快形成创新智慧竞相迸发、创业实践丰富多彩、创造成果不断涌现的生动局面。
③弘扬法治、促进和谐，在维护公平正义中树立新形象。坚持ZZ铸魂、规划引领、营造氛围、统筹推进，抓住“关键少数”，强化依法办事基本遵循；突出依法行政主题，加快建设法治型政府；守好社会公平正义的“生命线”，深入推进司法体制改革；打牢基层创建根基，提升社会治理科学化水平，着力打造依法行政示范区、公正司法满意区、社会治理创新区、全民守法和谐区，加快创建“全省领先、全国一流”的法治城市。
④以人为本、改善民生，在增添群众福祉中凝聚新动力。坚持把民生作为经济社会发展的“指南针”，在问政于民中查得失，在问需于民中转作风，在问计于民中长才干，扎实推进民生建设，真正做到民之所望为施政所向。坚持下移重心、下沉资源，深入实施《改善民生三年行动计划》，确保按期完成13项民生工程。按照“精准扶贫、不落一人”总要求，因地制宜，分类施策，完善“五帮” 工作机制，深入实施扶贫攻坚三年行动计划。不断健全覆盖城乡、衔接有序的社会保障体系，不断完善城乡一体、均等供给的公共服务体系，打通联系服务群众的“最后一公里”，让广大人民群众共享改革发展成果、增加更多的获得感。
四、转变作风、狠抓落实，在促进转型升级中争创新业绩
广大X员干部要自觉践行“三严三实”要求，深入开展“转作风、抓落实” 活动，与时俱进、转型提能，改进作风、狠抓落实。①要常怀本领的恐慌、常思能力之不足，不断提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、团结干事能力、贯彻执行能力和依法行政能力，掌握新本领、谋求新作为，不辜负时代提供的机遇和舞台，不辜负组织的重托和厚爱，不辜负人民群众的信任和期待。② 要深入学习中纪委五次全会精神，严格落实中央“八项规定”和省委“六条意见”， 主动带上纪律和规矩的“紧箍咒”，不断强化ZZ上的红线意识、工作上的主线意识、作风上的防线意识、廉洁上的底线意识，定准守牢“心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒”的思想坐标，真正做到ZZ上清醒、经济上清白、生活上清新、事业上有为。③要解放思想抓落实、增强X性抓落实、一心为民抓落实、健全机制抓落实，努力创造出经得起人民、经得起实践、经得起历史检验的新业绩。
各位代表、同志们！
坚持和完善人民代表大会制度，是我们的共同责任。市委将一如既往地重视和支持人大工作，更好地发挥人民代表大会制度的优势。各级X委要不断加强和改进对人大工作的领导，真正做到思想上重视、工作上信任、决策上尊重。“一府两院”要自觉接受监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，认真听取人大代表和广大群众的建议、批评和意见，依法开展各项工作。各级各部门都要积极支持人大工作，创造良好的履职环境。
人大代表是人大工作的主体，来自人民、代表人民，必须坚持始终服务人民。希望各位人大代表倍加珍惜手中的权力，切实担起肩上的责任，把倾听民声、集中民智、改善民生的工作做得更加扎实到位，在依法履职中为民造福；充分发挥好表率示范作用，带头宣传好市委十二届十一次全会和本次人代会精神，促进X委、政府的各项决策部署落地生根、开花结果。
各位代表，同志们！
新的目标激励我们承前启后、继往开来；新的征程需要我们开拓进取、拼搏奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，解放思想、锐意创新，凝心聚力、拼搏进取，加快省域副中心城市和汉江流域中心城市建设，为湖北“建成支点、走在前列”做出新的更大贡献！
严字当头 干在实处
在全省“三严三实”专题教育工作推进电视电话会后的讲话
（2015年8月27日，根据录音整理）
刚才，省委召开了“三严三实”专题教育工作推进电视电话会议，鸿忠书记作了重要讲话，就各级干部特别是领导干部如何按照中央和省委要求认真践行“三严三实”、真正把“严”与“实”贯穿到工作全过程，进行了深刻阐述，对于我们做好工作具有重要的现实意义和指导意义。我们一定要结合工作实际认真学习领会、坚决抓好贯彻落实。
就我市“三严三实”专题教育工作总体情况来看，各地各单位能够按照中央、省委和市委的部署安排，认真做好规定动作，着力解决“不严不实”问题，收到了较好的效果。但在少数单位也存在着形式主义、表面现象，规定动作不够到位、查摆问题不够准确、专题研学不够深入、作风建设制度坚持和落实不够等问题。各地各单位对此要高度重视，下大力气加以解决。下面，我就贯彻会议精神、扎实推进专题教育工作，讲四点意见。
一、在打牢思想根基上下功夫，切实把思想和行动统一到中央、省委的精神和要求上来
开展“三严三实”专题教育是今年X建工作的一项重要任务，是巩固拓展X的群众路线教育实践活动成果、深化作风转变的重要举措，是严肃ZZ纪律和ZZ规矩的关键之举。开展专题教育，必须用好思想建X这个传家宝，把思想理论武装放在首位。习近平总书记近期对专题教育作出了系列重要指示，为深入推进专题教育提供了新的重要遵循。中央召开了“三严三实”专题教育工作座谈会， 提出了要坚持知行合一，运用正反两方面典型案例，发挥激励警示作用，落实干部能上能下规定，把专题教育聚焦到管X治吏之严、担当作为之实、经济发展之优上来，以严实精神把专题教育引向深入。
广大X员干部尤其是各级X委、X组班子成员，要把深入学习习近平总书记系列重要讲话作为重中之重，领会核心要义，把握精神实质，牢牢掌握贯穿其中的立场、观点、方法，深刻领会习近平总书记关于领导干部要可信、做人干事都让组织放心的要求，努力成为X和人民信赖的好干部；深刻领会习近平总书记关于学习老一辈革命家崇高品德的要求，检身正己、见贤思齐；深刻领会习近平总书记关于把“三严三实”贯穿改革全过程的要求，既当改革的促进派，又当改革【联系微信dadawk0*1】
的实干家；深刻领会习近平总书记关于领导干部要带头搞好专题教育的要求，严字当头，干在实处，清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官，以高度统一的思想和行动自觉，贯彻落实好中央、省委和市委的会议精神和决策部署，深入推进“三严三实”专题教育。
二、在抓好理论学习上下功夫，以思想自觉引领行动自觉
理论学习是专题教育的“重头戏”、基本功。各级X委（X组）要紧密结合本单位工作实际和干部思想实际，扎扎实实地开展好学习研讨，深入交流、注重实效，真正做到启迪思想、触及灵魂、学有所思、学有所获。
（一）要增强理论学习的自觉。各级领导干部要把学习作为一种ZZ责任、一种精神追求、一种生活方式，抓好专题学习，做到学以益智、学以励志、学以立德、学以修身。要坚持自己动手撰写发言提纲，联系实际，深刻剖析，杜绝言之无物的现象。集中研讨要围绕X规X纪和具体要求，进行深入的思想互动，真正达到交流观点、分享体会，相互启发、形成共识，提振精神、激发动力的目的。
（二）要达到学深悟透的要求。认真研读《习近平总书记系列重要讲话读本》、
《习近平谈治国理政》、《习近平关于X风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等重点书目，坚持读原著、学原文、悟原理，把握精神实质、领会核心要义，把握贯穿其中的立场、观点、方法，拧紧思想上的“总开关”。要把学习研讨中央《干部能上能下规定》和中央、省委严肃查处的严重违纪违法案件摆上重要学习议程， 进一步增强各级领导干部ZZ意识、责任意识、纪律意识和规矩意识，形成敢担当、争作为、守规矩的高度思想自觉。
（三）要强调知行合一的效果。全市广大X员干部特别是各级领导干部，不仅要把严于律己的要求内化于心，更要外化于行，把严守ZZ纪律和ZZ规矩真正作为稳神静气的“定海神针”，作为约束自身行为的日常规范、行动自觉。在任何时候、任何情况下，都必须在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致， 真正做到知行合一，不当“思想上的巨人，行动上的矮子”，明辨是与非、分清善与恶、洞悉真与假，既能作出正确判断，又能作出正确选择，确保“为所当为” 而不是“为所欲为”、“百毒不侵”而不是“百无禁忌”。
三、在查找整改问题上下功夫，以经济社会发展成效检验专题教育实效
“三严三实”专题教育成效如何，最终看存在问题是否得到彻底有效的解决， 人民群众是否得到了实惠，各项事业是否得到了新的发展。要把问题意识、问题导向贯穿专题教育的全过程，紧紧盯住“不严不实”的具体表现，进一步查找那
些习以为常、不以为然的痼疾顽症，弄清问题性质，找到症结所在，狠抓整改落实，以实实在在的行动取信于民。
（一）强化责任意识，做到勇于担当。就我市干部队伍总体来说，绝大多数干部都能认真践行“三严三实”要求，但少数干部身上还存在“当一天和尚撞一天钟”，甚至连钟都撞不响的现象。作为领导干部特别是主要负责同志，如果尸位素餐，在其位不能谋其政，那就是失职和渎职。要对照刚才鸿忠书记讲的严和实标准，认真查找自身的不严不实、敷衍塞责、推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等问题，自觉把干事创业、服务于民作为首要的价值追求，把重实干、求实效作为尽职责、出政绩的重要途径，把心思用在加快发展上，把干劲用在深化改革上，把智慧用在干好工作上，真正做到在其位、谋其政、司其职、负其责，为襄阳的改革发展做出实实在在的贡献。
（二）强化宗旨意识，坚持执政为民。我们的工作岗位和工作职责是用来为人民服务的，对各级领导干部来说，能否做到为民用权是最经常、最现实的考验。要正确处理个人同群众的关系，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要把民生作为经济社会发展的“指南针”，把人民满意作为一切工作的出发点和落脚点，从具体事情入手，从一点一滴做起，认真落实《改善民生三年行动计划》，确保13项民生工程按照进度完成。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，深入实施扶贫攻坚三年行动计划，坚决打赢扶贫攻坚战。大力推进法治襄阳建设，不断提高依法行政、依法治理、依法办事水平，提高执法司法公信力，促进社会公平正义。
（三）强化争先意识，推动跨越发展。要紧盯围绕建设省域副中心城市和汉江流域中心城市的奋斗目标，把专题教育与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来，把“三严三实”的要求贯彻到每一项具体工作上。要进一步加快经济结构调整和发展方式转变的步伐，做强一产、做优二产、做大三产，不断增强我市的综合实力；要强化招商引资，加快项目建设，深入实施创新驱动发展战略，打造跨越发展“动力群”；要坚持以强烈的文化意识指导城市建设与管理、统筹城乡一体化发展，精心打造魅力都市，持续提升“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌影响力；要积极推进七大重点领域的改革，最大限度地释放制度活力、增强发展动力，增创体制机制新优势，更好地服务大众创业、万众创新；要切实抓好“十三五”规划的编制工作，争取更多重大项目进入国家和省的“盘子”，为“十三五” 襄阳经济社会跨越发展奠定坚实基础。
四、在加强组织领导上下功夫，以优良作风保证专题教育深入推进
全市广大X员干部尤其是各级领导干部，要进一步增强从严管X治X的责任感和使命感，深刻领会“三严三实”精神，做到真懂真信真明白；自觉践行“三严三实”要求，做到真抓真管真担当；坚决杜绝“不严不实”现象，做到真严真查真问责，把深入推进“三严三实”专题教育活动作为重大的ZZ任务，精心组织、强化措施，确保活动扎实开展，善始善终、善作善成。
（一）以上率下，切实履行职责。要进一步压实主体责任，做到真抓实抓。各级X组织要贯彻好鸿忠书记讲话精神，落实好主体责任，抓好示范推动、研究谋划、统筹协调等工作，及时研究解决专题教育中的重要问题。各级X组织书记要当好第一责任人，认真贯彻落实中央和省委的安排部署，坚持既挂帅又出征， 既有总体部署又有具体指导，运用系统思维，突出重点抓关键，打好“组合拳”。班子成员要履行“一岗双责”，按照职责分工持续抓好分管部门和领域的专题教育，积极推动专题教育取得成效。各级组织部门要落实牵头责任，严格抓好对专题教育的组织协调、督促检查、具体指导和推动落实等工作，确保中央、省委和市委的部署要求落地生根。
（二）以上带下，注重示范引领。风成于上，俗形于下。领导干部的一言一行、一举一动，无形中在营造一种风气，提倡一种追求，引导一种方向，客观上具有一种示范作用。各级领导机关、领导班子、领导干部要充分发挥示范引领作用，要求别人做到的、自己首先做到，要求别人不做的、自己率先不做，一级做给一级看、一级带着一级干，形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的工作格局，确保每个层级的学习教育、专题研讨、整改落实都能够扎实有效推进，真正把专题教育的成效体现到促进改革发展、维护社会和谐、改善民计民生上。
（三）以上督下，加强督办考核。督导工作既是发动机，又是加速器，在很大程度上决定着专题教育成效。各级督导组要不辱使命，认真履责，努力克服“不敢督导”、“不好意思督导”、“不严格督导”的倾向，把严的标准、严的措施、严的纪律、严的作风贯穿督导工作全过程，要当“黑包公”，不当“老好人”， 一丝不苟、不折不扣，对那些不合要求、不达标准的地方和单位，该提醒的要及时提醒，该指出的要严肃指出，该纠正的要坚决纠正，不断强化外力、传导压力、激发动力，防止走过场、搞形式、出偏差，确保专题教育取得实效。
巩固成果 不断提升法治襄阳建设水平
在深入推进法治襄阳建设动员大会上的讲话
（2015年9月6日，根据录音整理）
8月19日至20日，法治湖北建设现场会在襄阳成功召开。这次会议全方位呈现了襄阳法治建设的新成果和新成效，立体化展示了襄阳经济社会发展的新成就和新变化，让全体与会人员亲身感受了“襄阳探索”、现场体验了“襄阳实践”、深切领悟了“襄阳标准”、直接分享了“襄阳经验”。正如鸿忠书记所讲，襄阳为法治湖北建设提供了可资学习的典型样本和有益经验。这次会议能够圆满成功，开出良好效果，形成深远影响，主要得益于三个方面：
①核心在于省委高度重视。省委决定将这个全局性的重要会议放在襄阳召开，本身就是对襄阳的充分肯定和高度信任。鸿忠书记多次过问会议筹备情况， 亲自出席现场会并作重要讲话，不仅充分肯定了襄阳法治建设的成绩，还明确要求全省推广襄阳的经验。昌尔书记密切关注会议筹备情况，安排省委法治办组成调研组到我市深入挖掘总结法治创建经验，制定全省法治创建的指导性意见、具体标准和实施细则。这既是对我们工作的鼓励和肯定，也为我们做好会议筹备、深化法治建设指明了方向、增添了动力。省委政法委全程跟进、精心指导，从各个方面给我们创造了良好条件、提供了有力支持。
②关键在于统筹协调有力。市委明确提出，要把这次会议作为推进襄阳经济社会发展的重大机遇，把办会的过程当成展示形象、扩大影响的过程，变成改进工作、提升能力的过程。连续召开3次常委会，专题部署安排；先后召开5次推进会，进行统筹协调；累计召开10余次现场督办会，解决相关具体问题。市“四大家”领导分工协作，将牵头负责的工作扛在肩上、抓在手上，深入一线、亲自督办。可以说，从会场到现场有序衔接、无缝对接，是大家用脚步串起来的；从会议流程到会务接待精准缜密、严实细密，是大家联手造就的；从工作汇报到宣传报道精彩纷呈、亮点迭出，是集思广益、汇聚众智的结果。经过不懈努力，襄阳在打造依法行政示范区、公正司法满意区、社会治理创新区、全民守法和谐区上不断迈出新步伐。法治襄阳建设已成为我市优化发展环境的重要引擎，成为襄阳又一张闪亮的城市名片，有力推动了全市经济社会“竞进提质、又好又快”发展。
③基础在于团结协作配合。各地各部门围绕中心、服务大局，团结协作、联合互动，坚持精益求精、追求完美卓越，努力把每个环节、每个细节的工作都抓
实抓好，确保百密无一疏。无论材料起草还是宣传造势，无论会务保障还是接待服务，包括现场展示、路线设计、安保维稳、环境治理、城市管理等各项工作， 都体现出了高标准、严要求。这也从另一个方面，展现了我市深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动、“三严三实”专题教育的丰硕成果，展现了我市各级干部“忠诚、责任、干净，争做好干部”的新风貌和新风采。
今天，市委、市政府召开深入推进法治襄阳建设动员大会，总结法治城市建设经验，表彰“襄阳会议”筹备工作先进，目的是要进一步巩固法治创建成果、提升法治建设水平，为加快建设汉江流域中心城市营造法治环境、凝聚法治力量。
刚才，国旗同志宣读了表彰决定。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向为法治城市创建工作付出辛勤劳动、作出突出贡献的广大干部群众致以崇高的敬意！
下面，就贯彻法治湖北建设襄阳现场会精神，深化法治襄阳建设工作，我再强调五点意见。
一、着眼经验再升华，不断探索法治城市创建的规律和路径
近年来，我市全面贯彻落实法治湖北建设各项部署，以“法治湖北”和“法治政府”两个省级试点创建为抓手，以建成“全省领先、全国一流”法治城市为目标，大胆探索、率先突破，成为全省第一个获全国法治城市创建先进单位的城市，全省第一个出台法治城市建设总体方案的市州，连续两年在全省依法治省考核中位列第一。法治襄阳建设的探索与实践、成绩与经验，不仅给我们留下了诸多深刻启示，也为持续提升法治建设水平提供了重要遵循：
（一）树立法治信仰，是推进法治建设的基本要求。法律葆有尊严和权威， 不是因为刻在大理石或铜表上，而是源自人民内心拥护和真诚信仰。只有真正从内心信仰法律、尊崇法治，才能将法律当作不可触碰的红线、不可逾越的底线。全面推进依法治市，要坚持法律至尊、法律至圣、法律至信、法律至上，把树立法治意识、涵养全民法治信仰作为一项重要内容，贯穿于创建工作的全过程。
（二）强化法治思维，是推进法治建设的关键所在。法治思维是一种战略性、综合性、整体性的宏观思维方法。法治能否取得成功，取决于广大干部群众是否普遍接受与法治理念相适应的法治思维方式。落实依法治国基本方略、推进城市转型发展，必须把运用法治思维建设管理城市变成自发的、综合性社会实践，努力走出一条符合时代要求、具有城市特点、服务科学发展的社会主义法治道路。
（三）提升法治能力，是推进法治建设的客观需要。“法治思维”和“法治
能力”从思想和行动两个层面为实现依法治国指明了具体路径。各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，运用法治思维和法治方式解决问题的能力如何，直接决定X依法执政理念的落实、影响各级X政机关依法行政的效果。广大X员干部特别是各级领导干部要带头遵守法律，不断提高依法办事能力，不得违法用权，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。
（四）开展法治创建，是推进法治建设的重要举措。深入推进多层次多领域依法治理，大力开展形式多样的法治创建活动，是促进各级政府全面履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能的必要前提，是推动国家公务人员依法维护公共利益、人民权益和社会秩序的必然要求。要把促进法治创建常态化、推进基层治理法治化作为建设法治城市的基础性工程来抓，使广大X员干部在工作实践中锤炼、提升法治能力，广大人民群众在参与法治创建中培养、增强法治意识。
二、着眼认识再深化，切实增强法治城市创建的责任感和使命感
全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，是全X全社会共同的责任， 需要一个个城市不断加快法治创建步伐。全市上下要坚持讲ZZ、顾大局，进一步解放思想、更新观念，进一步深化认识、凝聚共识，不断增强责任感和使命感， 以思想领先推动工作当先，以行动率先保证成果领先，全面提升法治襄阳建设水平。
（一）推进法治城市创建，是落实依法治国方略的生动实践。法治是治国理政的基本方式。建设法治城市，是将依法治国基本方略与地方民主法治建设相结合的具体实践，是充分发挥法治在经济社会发展中的引导、规范、调节、保障和服务作用的重大举措。我们一定要从提高执政水平的高度来认识和推进这项工作，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面提升经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，以及X的建设法治化水平。
（二）推进法治城市创建，是建设现代文明城市的必然选择。法治是现代文明城市的重要标志。一个文明的社会，必定是崇尚法治的社会；一个文明的城市， 必定是依法治理的城市；一个文明的公民，必定是遵纪守法的公民。我们要建设现代文明城市，必须着力构建与之相适应、健全的制度规范，努力打造与之相配套、协调的社会治理环境，让法治外化为文明建设的制度成果、内化为文明行为的精神驱动，使法治成为整个社会的重要价值取向、成为塑造城市文明的刚性力
量。
（三）推进法治城市创建，是促进转型跨越发展的根本保障。法治是城市转型发展的内核动力。当我们的城市发展到一定程度、一定阶段，经济增速和总量规模指标已难以度量整体水平，软实力与硬支撑已处于同等地位、甚至更为重要。法治建设虽然不直接创造“增加值”，但提供最核心制度保障，创造最重要投资环境，直接关系经济发展的速度、质量和效益。我们创建法治城市，就是要通过全面提高依法执政、依法行政、民主参政、司法公正，以及法律监督、法律服务等实践水平，使经济社会迈入更高水平、更高层次的发展。
（四）推进法治城市创建，是增创区域竞争优势的重要途径。法治是提升城市竞争力的重要支点。我们要建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，必须牢牢把握“法治优良”的战略目标和功能定位，使法治成为襄阳新的历史时期最为显著、最为鲜明的城市特质；必须坚持依靠法治的引导和规范作用，更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使有为政府和有效市场共同发力、共同做功；必须切实将法治城市创建与经济社会发展一同研究、一同部署、一同考核、一同落实、一同推进，努力实现综合竞争力的整体跃升。
三、着眼内涵再丰富，准确把握法治城市创建的目标任务和基本原则
法治是一个包涵民主、自由、平等、正义、文明、秩序、公意等理性要素在内的综合观念，具有规范性、稳定性、平等性、公正性、强制性、可诉性和可预期等特征。各地各部门要把法治作为一种价值导向和实践标准，作为一种目标任务和工作手段，作为一种衡量指标和评估体系，贯穿于城市发展和社会治理始终， 使襄阳经济社会发展保持良性循环状态。
（一）准确把握法治城市的基本特征。①城市制度体系健全完善、协调运作。公共权力运行协调规范、廉洁高效，诉求表达和利益平衡机制民主健全，市场体制统一开放、公平公正，社会保障和公共服务更加均衡，治理体系、治理能力更加成熟。②城市生活方式健康开放、品质优良。市场环境公平公正，舆论环境开明开放，治安环境优化改善，消费环境和谐诚信，人民群众和市场主体的各种合法权益得到切实维护，大众创业、万众创新的保障机制灵活有效，城市适宜居住、便于投资、有利就业。③城市文化底蕴永续传承、不断彰显。城市鲜明独特的物质和精神形态得到充分保护和展现、有效传承和光大，城市精神、城市品牌、城市形象得到很好的塑造和传播，对外产生强烈的文化凝聚力，对外形成强大的文化影响力。
（二）充分体现法治创建的实践特色。①在创建主体上体现多元性。理清X政机关、人民团体和社会组织、人民群众的职责使命和功能定位，高度重视发挥广大人民群众的主体作用，使法治城市创建活动成为全民参与的社会实践。②在创建取向上体现人民性。强化“惠民生、保民安、稳民心、聚民智、借民力、修民德”的目标导向，把法治创建活动与市民生活结合起来，为法治创建工作划出民本“标尺”，让整个创建过程充满民主氛围和民主意识、体现民主原则和民主程序。③在创建内容上体现统一性。围绕加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的X内法规体系，统筹协调立法、普法、执法、司法以及法律监督、法律服务等法治运转系统和要素机制的有机统一。④在创建进程上体现渐进性。坚持从实际出发，着眼长远、立足当前，逐步健全完善符合转型发展需要的制度架构和法治秩序，做到长期规划、中期计划、年度安排“三个统一”，形成市、县、镇、村、民“五位一体”工作格局，实现法治建设与ZZ、经济、文化、社会、生态及民生“六个高度融合”。
（三）正确处理“五个辩证关系”。①硬支撑与软环境的关系。坚持加快城市建设为法治建设提供硬支撑，深化法治建设为城市建设提供软环境，既打造舒适人居环境，又营造优良法治环境，通过完善城市功能增强综合承载力，通过提升法治水平增强核心竞争力。②顶层设计与基层创建的关系。积极谋划、抓紧出台《襄阳法治城市建设三年行动计划（2016－2018年）》，按照目标化、项目化、路径化的要求进行责任分解，以路线图方式明确目标体系、工作任务、责任单位、时间节点、项目支撑和保障措施等。不断强化基层法治机构建设，加强基层法治队伍，推进重心下移、力量下沉，改善基层基础设施和装备条件，提升基层社区治理法治化水平。③全面推进与重点突破的关系。在部署安排上，统筹兼顾加强地方立法、推进依法行政、坚持公正司法、深化法制宣传教育等各项工作，确保良性互动、协同共进。在落实推进上，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，盯住关键环节，开展专项治理，围绕群众普遍关注、反映强烈的具体问题，分类施策解决。④弘扬法治与深化改革的关系。法治是改革的压舱石、发展的助推器，很大程度上决定着改革的命运、发展的成败。随着改革进入攻坚期、深水区，触及的深层次矛盾和问题增多，能不能健康有序、行稳致远，越来越取决于法治体系是否健全，取决于厉行法治是否有力。要坚持在法治轨道上推进改革，自觉在法治基础上凝聚改革共识，善于用法治方式化解改革风险，使各项改革举措于法有
据。⑤依法治理与道德示范的关系。法律是成文的道德，道德是内心的法律，一个写在法典上，一个写在人心里，两者相辅相成、相互促进，共同发挥着规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的重要作用。各级干部要深刻认识法治和德治的辩证关系，强化一手抓法治、一手抓德治的意识，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，更好地以道德滋养法治精神，为依法治国创造良好人文环境；要坚持身教重于言教，切实加强个人品德修养，按照共产X人的道德标准从政为官，以领导干部的人格魅力引领社会风尚、培育法治文化。
四、着眼工作再突破，努力提高法治城市创建的能力和水平
全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。全市上下要把思想和行动统一到十八届四中全会精神上来，统一到法治湖北建设的各项决策部署上来，认真贯彻鸿忠书记现场会重要讲话精神，严格按照市委确立的“1+4+9” 的法治建设目标体系，由强及弱抓短板、由点及面抓覆盖、由短及长抓常态、由表及里抓创新，确保各方面工作始终走在全省前列。
（一）紧紧抓住“关键少数”，打造学法尊法守法用法的先行示范。各级领导干部作为“关键少数”，要争当法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者， 争当法治创建的引领者、组织者和示范者，自觉担当起该担当的责任。①要带头树立和弘扬社会主义法治理念、法治精神。当今时代是法治时代，检验领导干部是否称职，很重要一个方面就是看有没有法治意识、具不具备法治能力、能不能坚持依法办事。各级干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护X和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫X和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证X和人民共同意志的实现，真正做到由衷地信仰和尊崇法治、虔诚而执著地遵守法律。②要不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。努力培养办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维逻辑和行为习惯，自觉把法治思维和法治方式运用到促进改革发展的具体实践中，想问题、作决策、办事情，有法律规定的，遵循法律规定；没有法律规定的，遵循法治原则。③要努力实现依法用权与履职尽责、接受监督的有机统一。有权必有责、用权受监督是理所当然的事情，从来没有法外之地、法外之人。各级领导干部在学法上，应当更加全面深入，做到先学一步、高出一筹；在尊法上，应当更加坚定自觉，真正内化于心、外化于行；在守法上，应当更加严格自律，时时处处以宪法和法律为准绳；在用法上，应当更加积极主动，自觉在法律的约束下、制度的笼子里用权，自觉把手中的权力用来为人民谋利益，习惯于在“聚光灯”下履行
职责、在“放大镜”下开展工作。
（二）坚持依法治市方略，积极推进地方立法工作。法治是守法与良法的结合，一部良法，胜过千言万语的说教；一套好的机制，胜过千万次的运动式治理。倡导法治、厉行法治，说到底还是要突出法的地位、强化法的作用。我们推进依法治市，既要保障社会生活和人们行为以现行法律为准绳，又要积极推进地方立法工作。根据《中华人民共和国立法法》（修订案）规定，襄阳明年就可以行使地方立法权，制定地方性法规。如何在提升能力中承接权限、在用好权力中促进发展，关键是要明确三点。①要明确立一部什么样的法。首法的颁布实施，具有很强的导向性，从哪儿切入、如何定位，十分关键。我们不能“闭门造车”、主观臆断，必须广泛征求群众意见、充分尊重民意民愿，充分发挥人民群众的主体作用。②要弄清怎么样来立这部法。立法准备阶段是立法的初始阶段，事关立法的质量和立法的效果。要切实划清准备阶段与立法程序的界限，秉持开放胸怀、借鉴成功经验、运用科学方法、严格遵循程序，扎实推进立法工作，着力提高立法准备实效。③要切实保障法规的科学严密性。着力构建X委领导、人大主导、政府跟进、社会参与的立法工作格局，坚持主体的确定性和广泛性，保障程序的科学性和规范性，强化分工的专业性和组织性，确保地方法规更具权威、富有针对性。
（三）发扬改革创新精神，提升法治政府建设水平。深化依法行政，是法治建设最重要、最关键、最迫切的内容。要立足“法无授权不可为、法定职责必须为”目标，加快建设法治政府，全面提升依法行政的能力和水平。①要持续深化行政审批制度改革，全面清理非行政许可审批事项，着力提高全域推广“三个一” 工作机制的综合效应。各县（市）要尽快整合机构、落实经费、充实人员、完成交接、实质运行。②要不断健全行政决策机制，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序，完善重大决策听证制度，实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，防止公权异化，杜绝拍脑袋决策。③ 要严格规范执法行为，坚持依法行政工作定期报告、规范性文件和重大行政处罚备案审查等制度，全面落实行政执法责任制和责任追究制度，加快推进行政执法体制改革，完善综合执法体制机制。
（四）遵循公平正义准则，不断增强司法公信力。司法公正是维护公平正义的生命线，是促进社会和谐稳定的最后防线。各级领导干部要正确处理情与法、利与法、权与法的关系，旗帜鲜明地支持执法、司法机关依法行使职权，不做利
用权力干预执法和司法的事情，真正让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要以全省司法体制改革试点创建为契机，稳妥推进司法人员分类管理改革，做好人员分流工作；深化司法责任制改革，不断完善权责统一、权责明晰、权力受制约的制度体系；尽快完成试点人员、房屋、资产、设备的摸底登记工作， 确保顺利集中上划省级管理。要不断深化轻微刑事案件快速办理试点改革，提高办案效率，保障人民权益，实现试点工作成果制度化、法制化，打造司法体制改革成果富集地、成功经验输出地。
（五）打牢基层创建基础，凝聚法治建设的强大合力。法治建设，关键在实践，重心在基层。要坚持法制宣传教育与法治实践相结合，深入推进多种形式的基层法治创建，充分调动社会各方面参加法治襄阳建设的积极性。①要推进基层组织依法治理。发挥民主法治示范村（社区）的典型引路作用，不断健全村民自治制度，推动村（社区）依法自主管理公共事务。健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。②要健全基层法律服务体系。全面落实行政机关律师顾问制度，推进乡镇公共法律服务站和村（社区）公共法律服务点建设，健全律师进社区和村级法律顾问制度，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，依法妥善解决基层苗头性、倾向性问题。
③要发挥规约章程在基层治理中的作用。引导和支持基层组织、行业团体制定完善市民公约、村规民约、行业规章、团体章程，依法规范成员行为、维护成员权益。
五、着眼力量再凝聚，不断完善促进工作落实的体制机制
法治城市创建是一项覆盖面广、牵涉范围大、关联度高的社会系统工程，是一个需要不断深化、加强和完善的长期过程。推进这项工作，需要各级X委、政府高度重视、大力支持，各部门协调配合、齐抓共管，广大群众提高认识、自觉参与。要不断完善工作推进机制，确保三年行动计划稳妥有序、扎实有效推进。
（一）建立健全领导责任机制。坚持“一把手”亲自抓、直接抓“一把手”， 环环明确责任、层层传导压力。各地要迅速成立以X组织书记为组长的法治建设领导小组，尽快组建有人员、有编制、有经费的法治办公室。主要领导要切实履行法治建设第一责任人的责任，经常听取情况汇报，研究解决问题；分管领导要投入更多精力，抓好谋划部署，搞好调度协调；法治办公室要积极发挥作用，深入开展调研，推进工作落实，真正形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、常态化工作专人抓的工作格局，确保各项目标任务顺利实现。
（二）建立健全工作推进机制。①立好“风向标”，科学设置法治考核指标。坚持把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，作为考察干部的重要依据。突出关键环节和重点工作，切实增强“法治”考核权重； 根据工作性质的差异，制定分类考核标准。②用好“指挥棒”，建立健全法治考核机制。建立指数监测机制，以量化方式客观评价各地各部门工作进程和法治化水平；形成成果固化机制，减少盲目性、克服片面性，提高科学性、增强实效性， 推动各项创建工作制度化、规范化、长效化。③树好“政绩观”，综合运用法治考核结果。健全完善考核奖惩机制，强化考核结果的运用，把法治建设与各地经济社会发展总体评价、X政班子工作实绩考核等挂钩，形成选人用人的“法治导向”、“法治标准”，激励广大X员干部自觉把法治建设各项部署付诸行动、落到实处。
（三）建立健全社会评价机制。定期组织人大代表、政协委员，对行政执法部门和司法部门进行执法监督和评议，促进依法行政、公正司法；充分调动和发挥社会中介组织和专家学者的作用，定期开展对本地区法治建设工作的社会化评估工作；突出市民主体作用，引入第三方评价机制，充分利用网络、手机短信等渠道，开展“点对点”暗访、“面对面”打分、“背靠背”测评，借用社会“策马鞭”，推动法治襄阳建设迈上新台阶。
（四）建立健全督办问效机制。将法治建设列为重点工作督查事项，坚持围绕执政、行政、司法和基层创建等重点领域，组织开展多形式的监督检查，明确督办要求、量化考核指标，一月一督办、一季一通报、半年一总结、年底结硬账。对敷衍塞责、工作不力、成效不明显的通报批评、限期整改；对敢于担当、锐意进取、求真务实的大力表彰，把各级干部的心思和精力引导到抓落实、重实干、办实事、求实效上来，齐心协力推进法治襄阳建设。
同志们，成绩属于过去，努力成就未来。我们要乘着法治湖北建设现场会的东风，继续保持奋发有为的精气神，不断激发率先突破的正能量，进一步提升法治襄阳建设水平，进一步加快汉江流域中心城市建设，努力为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献！
再接再厉建设区域性教育中心
在调研教育工作及看望慰问教师座谈会上的讲话
（2015年9月9日，根据录音整理）
尊敬的各位老师，同志们：
明天就是我国第31个教师节，很高兴来到这里跟大家共同庆祝教师们的节日。首先，我代表市委、市政府，向在座的各位老师，并通过你们向全市6万多名教师和教育工作者致以节日的问候！
刚才，敬荣同志代表教育局对全市教育战线工作情况作了汇报，讲的非常好； 四中、五中两位校长以及两位教师代表作了精彩发言，讲的非常感人。
襄阳是一个有着悠久历史文化传统的城市，是一个发展中的地区，在改革发展的实践中，市委努力把X的路线、方针、政策与襄阳实际结合起来，推动各项事业蓬勃发展。我们始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，按照协调推进“四个全面”战略布局要求，认真把握新常态，增创发展新优势，襄阳经济发展持续领跑全省和汉江流域，经济规模越来越大，经济发展质量越来越好， 经济结构调整的步伐越来越快，地方公共财政预算收入、固定资产投资增速领跑全省，其他主要经济指标规模及增速，在全省大局中也举足轻重。上半年，实现地区生产总值1449.1亿元，同比增长8.9%。1-7月，全市规模以上工业增加值同比增长9.3%；完成固定资产投资1475.5亿元，同比增长18.4%；实现社会消费品零售总额649.8亿元，同比增长12.4%；完成外贸进出口总额116311万美元，同比增长22.6%；完成地方公共财政预算收入178.4亿元，同比增长32.9%。襄阳再次被评为“中国城市60强”和中国城市综合经济竞争力百强市。
在经济加快发展的同时，襄阳城市面貌日新月异，社会事业得到极大发展， 无论是硬支撑，还是软支撑，都发生了质的变化。可以说，目前的襄阳已经具有了大城市的风范，市民文明素质不断提高，真正体现了襄阳悠久历史文化传统的积淀与传承。教育是社会事业的重要组成部分，市教育局和教育工委认真贯彻X的教育方针，自觉落实市委、市政府工作部署，教育战线成绩斐然、令人鼓舞， 全市各类教育事业快速发展，学前教育布局优化，义务教育均衡发展，职业教育和高等教育加快发展，特别是高中阶段教育保持全省领先位置，四中、五中名扬全国，为襄阳争得了荣誉；以职业技术学院为代表的职业教育，为助推大众创业、万众创新作出了贡献，有许多工作走在了全省乃至全国的前列。教育战线的优异
成绩与千百年来襄阳历史文化的沉淀是分不开的，与广大教师的努力是分不开的，与教育战线深入贯彻X的教育路线、方针、政策是分不开的，与深化教育体制的改革是分不开的，既成为全市人民的骄傲，也为全市经济发展和社会进步提供了强大的智力支持和精神动力。可以说，襄阳的每一点成绩和进步都凝结着广大教师的心血和汗水，记录着广大教师的功勋和荣誉。在此，我代表市委、市政府向广大教师和教育工作者为全市经济发展所作的积极贡献，表示衷心的感谢！
时代在进步，社会在发展，经济发展步入新常态，教育工作也要适应新形势， 谋求新发展。希望教育工委和教育局，认真总结经验，客观看待成绩，防止骄傲自满，强化危机意识，以更加务实的态度、更加创新的举措和更加过硬的作风， 努力推动全市教育事业再上新台阶！借此机会，我强调几点意见。
一、突出立德树人，进一步提升教育工作者综合素质
习近平总书记指出，“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。”教师是人类灵魂的工程师，是教育工作的主体，是教育事业的第一资源，教师队伍的整体素质对于教育改革发展具有关键作用。希望全市广大教师牢记使命、勇于担当，自觉践行“四有”要求， 坚持正确的育人导向，当好知识的授予者、人生的引路者、文明的传承者、道德的示范者。
追求崇高、坚定信仰，是一个国家和民族的精神脊梁，也是一个人立身处世的主心骨。在当今世界，各种观念交相迸发、相互影响的情况下，强化理想主义教育，充实精神世界，注重理想育人显得尤为重要。每一个人的成长都饱含着老师的教诲，特别在青少年时期，老师教育对一个人价值观、人生观、世界观的形成，具有重要的引导和基础性作用。广大教师作为学生的引路人，一定要有理想主义精神，自觉把灵魂置于高处，始终坚定共产主义理想信念，不断加深对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同，坚持用理想塑造人、用理想教育下一代，努力用自己的学识、阅历、经验，点燃学生对真善美的向往，培养和增强学生的价值判断能力、价值选择能力、价值塑造能力，帮助学生把好人生的“总开关”，扣好第一颗“扣子”，从小立下远大志向，为报效国家、服务社会奠定坚实的基础，不断为X和人民培育“四有”新人，为国家和民族造就栋梁之才。
（二）把握道德育人导向，争做道德高尚的表率。对一个民族、一个国家来
说，最持久、最深层的力量是全社会共同认可的核心价值观。立德永远是我们教育工作的主题。互联网时代，核心价值观交锋更为激烈，培养学生正确的世界观、人生观、价值观面临着更大挑战。广大教师要把道德育人放到重要位置，自觉把做一个高尚的人、纯粹的人、脱离低级趣味的人作为个人价值的不懈追求，把追求理想、塑造心灵、传承文明当作人生事业的奋斗目标，模范践行并自觉传播社会主义核心价值观，不断加强师德修养，守住精神之美、行为之善、思想之真， 去除浮躁之气、远离功利之风，真正把心放在学生身上，把根扎在三尺讲台，坚持言传与身教并举、教书与育人同步，加强对学生民族精神教育、抗战精神教育、中华民族传统美德教育、法治理念教育、社会公德教育，切实肩负好塑造灵魂、塑造生命、塑造人才的神圣使命。
（三）把握知识育人导向，争做传道授业的表率。“水之积也不厚，则其负大舟也无力”。给学生一碗水，自己必须有一桶水。广大教师要牢固树立学习提能永远在路上的理念，适应信息技术高速发展、知识更新速度加快的新形势，不吃老本、与时俱进，时刻增强知识恐慌感和职业危机感，积极汲取新知识、补充新能量、研究新情况、解决新问题，及时注入知识“活水”，确保自己始终站在发展的前沿，掌握教育的制高点，引领学生面向现代化、面向世界、面向未来， 提升成事之能，走好人生之路。
（四）把握和谐育人导向，争做大爱无边的表率。人人奉献一点爱，爱的暖流就会充满人间。教育是塑造人类心灵和灵魂的伟大事业，热爱学生是教师厚重的职业底色。教师用爱去教育和感染学生，是职责，也是德行。教师的仁爱之心， 不简单等同于父母爱子女，这是一种对国家、民族的爱在教师身上的体现，是一种无私的爱、不求回报的爱。广大教师要牢记习近平总书记“做好老师，要有仁爱之心”的嘱托，有教无类，“幼吾之幼”真诚尊重学生，以仁爱之心对待每一名学生，促成学生的成长进步；充分理解学生，以仁爱之心开启每一名学生的心灵之门，成为学生的良师益友；时时关爱学生，以仁爱之心施展教育的魅力，以卓有成效的工作赢得社会的尊重。
二、突出服务需求，进一步加快区域性教育中心建设
当今世界，人力资源越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素， 越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。襄阳要建成汉江流域中心城市，人力资源的开发能力，必须高人一筹；建设区域性教育中心，将是重要战略支撑。全市教育工作者要不断强
化责任担当，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，将实现人生价值与促进教育事业发展结合起来，把自己的聪明才智贡献于襄阳教育事业发展，在建设区域性教育中心中展现风采、建功立业。
（一）着力推动基础教育增优势、上台阶。基础教育特别是高中阶段教育是襄阳的强项和品牌，要为建设区域性教育中心打头阵、作先锋。要把基础教育作为百年大计常抓下去，以公共财政投入为主渠道，广泛吸纳民间资本投入，以充足的财力保障，推进义务教育学校基础设施标准化、师资配备均衡化、教育教学质量一体化，努力实现“学有优教”目标。要进一步扩大优质高中规模，四中、五中要发挥好“领头雁”作用，进一步巩固提升“中国名校”地位；其他学校要迎头赶上，通过推行学校领导班子成员校际交流等途径，努力在管理理念、办学方式、教育技术等方面提档升级，实现高中阶段教育优质、多样、特色发展，持续扩大襄阳高中教育品牌效应，带动全省、全国更多资源要素向襄阳汇聚。
（二）着力推动职业教育创新路、创品牌。经济社会的发展，需要千千万万的劳动者，需要千千万万的创新者。随着形势的发展，职业教育在经济社会发展中的作用日益重要。德国职教发达，“德国制造”意味着“质量可信”；中国职教薄弱，“世界制造工厂”的产品合格率多年徘徊在80%左右。事实说明，唯有一流的职教，方有一流的技工，方有一流的制造，方有一流的质量信誉。①要尽快扭转社会上存在的重学历、轻技能，重装备、轻技工，重使用、轻培养等倾向， 把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，学习德国等职教发达国家的经验，创新职教方式方法，走校企合作、产教融合的办学路子，努力培养输送一大批怀有一技之长、具备职业精神的优秀人才，服务襄阳乃至湖北经济社会发展。
②要围绕建设“万亿工业强市”战略目标，充分发挥“三大职教联盟”引领作用， 鼓励职业院校校际竞争，促进职业教育资源优化整合，培育覆盖支柱产业的职教集团，构建覆盖经济社会发展的职教体系，形成万马奔腾、竞相发展的局面，真正打响擦亮“中国技工之乡”品牌，促进“襄阳制造”向“优质制造”、“精品制造”升级。
（三）着力推动高等教育特色化、规模化。当前，社会上再次出现了“读书无用论”，这与高等教育发展的作用有直接关系。因为高等教育现状与人们的心理期望、社会需求间出现了严重错位。要建设汉江流域中心城市和区域性教育中心，离不开高等教育的健康快速发展。就我市来讲，高等教育规模偏小是我市的弱项和短板。鉴于此，我们要加大工作力度，解放思想、坚定信心，科学统筹、
分步实施，积极探索加快襄阳高等教育发展的有效途径。一是在整合高教资源、扩大办学规模上、提升教学水平上动脑筋、下功夫，创造性地改变我市高教的弱势现状；二是创新高等教育发展模式，走特色发展之路，着力构建辐射周边地区、层次相对完备、特色比较鲜明的地方高等教育板块。
在具体实践中，①要把培育创新创业文化作为高等教育的首要任务，充分发挥知识人才聚集地，前沿科学、尖端技术、先进文化发源地的综合优势，引导学生自我觉醒、自我设计、自我成长，以创新引领创业，以创业带动就业，努力把大学生培养成为“大众创新、万众创业”的生力军。②要坚持市场导向，敏锐把握社会需求，依托现有大学生创业园，进一步加强创新创业平台建设，不断完善服务、扶持、奖励和管理制度体系建设，努力使高校成为引领社会创新、创业、创造的重要引擎。
三、突出改革创新，进一步增强教育领域内生发展动力
当今世界，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。教育也是如此。要围绕“促进人的全面发展”这一教育根本目的，进一步找准深化教育改革的着力点、突破点，破解新常态下制约全市教育发展的瓶颈问题。
（一）深化考试招生制度改革。考试招生制度改革和老百姓息息相关，群众关心、社会关注。我们既要把每一个问题想深想透，把每一个环节设计好、衔接好，做好风险评估和预案，又要主动做好宣传，为家长、师生解疑释惑。要围绕分类考试、综合评价、多元录取的考试招生改革方向，积极跟踪各地的改革试点经验，科学评估高考加分、特长生加分等考试加分项目“大瘦身”后的影响，完善全市考试招生制度改革对接措施，同步做好教育教学配套改革工作，确保平稳衔接、有序推进。
（二）深化办学和学校管理制度改革。积极鼓励社会力量参与兴办教育，大力发展民办教育，努力形成办学主体多元化、办学形式多样化的办学体制，促进公办学校和民办学校有序竞争、协调发展。要推进公办学校办学模式改革，增强公办学校办学活力。加快推进教育治理体系和治理能力现代化，着力推进教育法治建设，积极推行管办评分离，努力形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。改革激励与评价机制，提高学校管理效能。加强民办学校内部治理，规范监事制度，促进健康发展。
（三）不断扩大教育领域对外开放。积极探索建立具有区域特色的国际教育合作与交流平台，提升教育对外开放水平。推动人才培养、教师交流研修、汉语
推广、合作办学等方面的国际合作深入发展。坚持“走出去，引进来”的原则， 创新全市各级学校对外合作机制，加大教育领域对外交流力度，注重学习借鉴先进，进一步更新管理者的工作理念，提升教师的综合素质，拓展学生的国际视野， 增强师生的国际交流意识，提升利用国内外两个市场、两种资源的能力。
四、突出优先发展，深入实施科教兴市战略
国运兴衰，系于教育；经济腾飞，源于教育。各级X委、政府要始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚定不移地加快教育事业发展，加快释放人力资源红利，服务经济社会科学发展、转型发展、可持续发展。
（一）要高度重视教育发展。大家都看了“9·3”阅兵，在为国家各项事业取得的辉煌成就感到骄傲的同时，也应该从深层次反思甲午战争失败的惨痛教训。从根本上讲，甲午战争在很大程度上，输在理念和制度上，落后的理念和腐朽的制度使人的积极性难以得到充分发挥。高度重视教育，是保持先进理念、建立先进制度的重要基础。①牢固树立“抓教育就是抓发展”的理念。把发展教育事业作为加强社会建设的重要任务，对教育工作高看一眼、厚爱一分，千方百计为教育办实事、办好事，真正做到认识到位、领导到位、投入到位。②牢固树立“抓教育就是抓民生”的理念。教育是最大的民生。要着眼办好人民满意的教育， 把加快乡村教育特别是贫困地区的教育作为重中之重，加快组建教育发展基金， 加大对贫困学生的扶持力度，绝不能让一个孩子因为贫穷上不起学，切实维护好人民群众根本利益。③牢固树立“关心教育就是崇尚文明”的理念。着力营造重视教育、支持教育、崇尚教育的社会氛围，努力形成X以重教为先、政以兴教为本、民以崇教为荣的良好风尚。
（二）要认真落实政府责任。全面落实X的教育方针，切实加强对教育工作的领导，自觉按照经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育发展需要的原则，想教育之所想、急教育之所急、帮教育之所需，以更大的决心、更实的举措、更多的财力办好教育事业。①要积极研究新情况，解决新问题。把教育发展作为“十三五”规划的重要内容，做好顶层设计，科学统筹教育与人口发展、教育与产业发展、教育与经济社会发展等方面的关系，促进我市教育事业健康快速发展。②要把加强乡村教师队伍建设作为教育改革发展的重要切入点，严格落实国务院《乡村教师支持计划（2015—2020 年）》的各项举措，结合我市实际，采取有针对性的措施，着力破解乡村教师队伍数量不够、结构不优、交流不畅、素质不高等问题，逐步形成“下得去、留得
住、教得好”的良好局面。③要高度重视校园安全工作，切实把学生饮食安全、交通安全等，作为社会安全的头等大事，认真抓紧抓好。
（三）要进一步营造环境。教师队伍稳定是教育事业发展的基础和前提。要在ZZ上爱护教师、在工作上支持教师、在经济上关心教师，特别是努力提高教师生活待遇，保障完善教师医疗、养老、住房等社会福利，切实解决好教师最关心的合理诉求。同时，要从实际出发，研究制定切实可行的激励政策，吸引优秀人才当教师，引导优秀教师终身从教，特别是鼓励有志青年到农村为教育事业发展建功立业。持续开展优秀教师评选活动，从ZZ上、工作上、生活上保障教师的社会地位，激励广大教师爱岗敬业、奋发有为。
（四）要进一步加强作风建设。①要坚决贯彻全面从严管X治X的要求，认真落实“两个主体”责任，深入开展“三严三实”专题教育、“两严”集中教育和以“忠诚、责任、干净，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，持续加强各级各类学校班子和X员干部教职工队伍的X风廉政教育，推动廉政文化建设进校园，切实做到守纪律、讲规矩、严管理。②要积极推进政务公开、校务公开，加强考试招生、基建项目、食堂经营、干部任用等重点领域和关键环节的廉政监管。③要持续推进教育系统行风校风、学风教风建设，加强作风评议和纠风治理，严肃整治乱招生、乱收费、乱办班、乱发教辅资料和上学“人情风”等突出问题，努力营造风清气正的教书育人环境。
老师们、同志们，教育事业功在千秋，人民教师无上光荣。希望大家牢记使命、不负重托，再接再厉、扎实工作，争当忠诚于X和人民教育事业的好老师， 努力推动全市教育事业持续健康发展，为加快建设汉江流域中心城市作出新的更大贡献！
强化责任 真抓实干 确保精准扶贫战略在襄阳开花结果
在谷城县五山镇扶贫点调研时的讲话
（2015年10月24日）
做好新一轮扶贫开发工作，是X中央提出一项重大的ZZ任务和民生任务， 是全面建成小康社会、密切X群干群关系的一项重要工作。近一个时期以来，X中央和国务院对扶贫开发工作给予了前所未有的重视，将扶贫开发作为关乎X和国家ZZ方向、根本制度和发展道路的大事，作为“四个全面”战略布局和实现第一个百年奋斗目标的艰巨任务，并上升为国家战略。习近平总书记发出“精准扶贫、精准脱贫”的号召后，举国上下迅速行动。从我市来看，中央和省委的精神正在襄阳大地开花结果，呈现出三个特点。①X委行动快。总书记在贵州调研讲话后，市委就认真组织学习，结合实际，不等不靠，创造性地部署新一轮扶贫工作，制定了《扶贫攻坚三年行动计划》，提出“三年两步走”的目标任务，确保到2018年在全省率先实现346个贫困村、27万贫困人口全面脱贫。②牵头作用好。对系统性工作抓落实，牵头单位的作用非常重要。市发改委在扶贫工作中积极发挥牵头作用，表现出了强烈的责任心和对群众的深厚感情，值得其他片区扶贫工作队学习借鉴。③基层抓得实。一是县委、县政府抓得实。谷城县制定了路线图、时间表，挂图作战，各项工作都很实在。二是工作队抓得实。各个工作队都能够沉下身子，驻扎一线，和群众一块过、一块干，工作开展得很扎实。三是基层干部抓得实。从乡镇到村组，都显示出务实的工作作风，不是把扶贫工作停留在口号上，而是落实到具体的行动上。四是帮扶单位抓得实。每个单位都把帮扶点当作自己的事来做，工作研究得很深入，每项工作都有具体的责任人，每户贫困群众都有对口的帮扶干部。抓落实是做好扶贫工作的根本保证。我们不仅要让中央精准扶贫战略在襄阳开花，而且要开出美丽的花；不仅要结果，而且要结出硕果，结出让人民群众看得见、摸得着、能够共同分享的成果。
百闻不如一见。今年正月初三我到五山镇走了走，看了看，与同志们商量了工作。今天再到五山镇来，感到耳目一新，扶贫工作有目共睹，主要体现在五个方面。一是思路清。精准扶贫的思路从市到县、从县到镇，从镇到村，思路都非常清晰。二是办法多。谷城县在扶贫方式上搞“一主三支撑”，坚持因地制宜， 有搞种植的，有搞养殖的，也有出资办企业的，体现了实事求是的作风。既符合中央政策和省、市委的部署要求，更符合基层群众脱贫致富的实际需求，不仅好
看，而且管用好用，真正做到了上接天线、下接地气。三是措施实。把解决问题、帮助群众脱贫致富作为工作的出发点，真正为群众着想，不搞形式主义。四是作风好。精准扶贫成了锻炼干部的重要平台，使干部真正深入到人民群众中，增进了感情，密切了联系。五是初见成效。许多工作还处于刚刚起步的状态，需要进一步扩大成果。要认真总结前一阶段的做法，从各个层面推出一批有指导意义的典型，实现点面结合、以点带面，提高扶贫工作整体水平。
关于下一步的工作，市委已经做了全面部署，安排得很具体。结合这次调研的情况，强调五点意见。
一、坚持以习总书记讲话精神统揽精准扶贫工作全局
习近平总书记高度重视扶贫开发工作，X的十八大以来多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实际问题，形成了新时期我国扶贫开发战略思想。打好新一轮扶贫攻坚战，必须坚持用习总书记扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践，不断开创扶贫开发工作新局面。
（一）深刻领会扶贫开发对社会主义现代化建设的战略意义。总书记着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，全面审视我国全面建成小康社会的全局和战略，强调指出，“贫穷不是社会主义”，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。消除贫困、改善民生、实现共同富裕， 是社会主义的本质要求；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。面对新形势新任务，我们要坚持从全局和战略高度观察、思考和处理问题，提高驾驭全局、统筹谋划能力，确保实现X中央提出的扶贫开发战略目标。
（二）深刻领会扶贫开发是践行为民宗旨的具体体现。做好扶贫开发工作， 支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民， 是我们X坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是X和政府的重大职责。我们要认真贯彻落实习近平总书记的要求，把扶贫开发作为践行为民宗旨的具体实践，切实增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把X和政府的温暖送到千家万户，千方百计帮助他们排忧解难。
（三）深刻领会扶贫开发是我X面临的重大历史责任。习总书记强调，我们肩负着对民族的责任，就是要团结带领全X全国各族人民，接过历史的接力棒， 继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，为人类作出新的更大的贡献；我们肩
负着对人民的责任，就是继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展生产力， 努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕道路；我们肩负着对X的责任，就是坚持X要管X、从严治X，使我们X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这些重要论述，体现了当代中国共产X人的崇高境界。我们要勇于担当，各级X委和政府要高度重视扶贫开发工作，认真履行领导职责，积极探索和推进新时期的扶贫开发工作。
（四）深刻领会推进新一轮扶贫开发工作的科学理念。总书记对扶贫工作有着系统全面的理论谋划和求真务实的科学态度，先后提出了精准扶贫、内源扶贫、教育扶贫等一系列新理念，强调扶贫要实事求是、因地制宜，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，认真贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事，真正使贫困地区群众不断得到真实惠。这些科学的理念和方法， 为做好新时期扶贫开发工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要大力弘扬求真务实的科学精神，因地制宜、科学规划、分类指导，真扶贫、扶真贫，切实推动贫困地区脱贫致富、加快发展。
二、坚持把解放思想作为扶贫开发工作的基本前提
贫困地区与发达地区的差距，表面上体现在发展的差距，实质上是思想的差距、观念的差距。要通过解放思想推动扶贫工作创新，提高扶贫工作水平；通过帮助贫困地区的群众转变理念，掌握永久致富的本领，增强内生动力。
（一）切实摒弃“扶贫＝施舍”的意识。现在一提到脱贫，很多人就将其理解为帮助弱势群体的“善举”，有些人甚至片面地认为扶贫会拖累发展，把扶贫与发展对立起来。这是一种狭隘的认识，是极端错误有害的。站在中国经济新常态和全面建成小康社会的背景下，以更宽广的视野审视扶贫开发，精准扶贫则是一个不容忽视的新的经济增长点。之所以这样讲，主要有三个原因：①中央及各级政府打出的扶贫开发一系列“组合拳”，本身就是多种方式的投资。比如，产业扶贫资金、基础设施扶贫资金、公共服务发展资金等，在投资“乘数效应”下， 切实带动了地方经济增长。②脱贫人口能够释放出巨大消费能力，扶贫开发不是“负担”，更不是“包袱”，而是创造财富、积累财富。改革开放以来，我国已累计6亿多人口摆脱贫困。这些群体对居住条件要求的提高、消费需求结构的改善以及要求享受更好教育、医疗等公共基础服务的愿望，撬动了大量内需，支撑了很多行业、产业的发展。未来5年，我国还有7000多万人口要脱贫，必将进一
步释放巨大的消费需求，为经济发展提供强大动力。③在经济发展新常态下，贫困地区正释放出“人口红利”、“开放红利”、“改革红利”、“互联网＋红利” 等多种“扶贫红利”。这些红利都是贫困地区加快发展的“补差红利”，必将为经济增长带来诸多利好效益。我们一定要全面、辩证地认识扶贫工作，把精准扶贫这一国家战略纳入到区域经济发展的大盘子中通盘考虑，把扶贫与发展有机地结合起来，积极承接各种“扶贫红利”，为贫困地区创造更多的发展机遇和条件， 让“精准扶贫”成为新的经济增长点。
（二）切实摒弃“等、靠、要”的观念。打好新一轮扶贫开发攻坚战，X委、政府以及各个工作队的扶贫措施是外因，贫困地区干部群众的思想动力和精神状态是内因。内因是事物发展的根本动力。只有先从精神上立起来、强起来、硬起来，激发主动脱贫的斗志和决心，做好扶贫开发工作才会有希望。五山镇X政班子要首先解放思想，带领干部群众坚决克服“等、靠、要”的思想，坚决转变被动等待帮扶的惯性思维，切实增强自身脱贫致富的积极性、主动性，彻底祛除思想上的“穷根”。
（三）切实摒弃传统守旧的思维。贫困地区由于交通环境、信息闭塞等因素的制约，思想观念相对保守，对新事物、新技术的接受能力较弱。谷城县提出“互联网+精准扶贫”的思路，用计算机网络把贫困山区的资源和产品推介到国际国内市场，是一个很好的办法。关键是要引导农村群众增强创新意识，开阔眼界， 学习、接受、运用新知识和新技能提升增强脱贫能力。
（四）切实摒弃“小进即满”的思想。在大家的共同努力下，五山镇扶贫工作已经有了比较好的进展。但是，扶贫的效果还不够牢固。有的扶贫对象只满足于生活的一点儿小改善，缺乏进取精神和奋斗动力。要引导群众克服“小进即满、小富即安”的思想，强化坚持不懈抓扶贫的意识，进一步巩固成绩，努力实现精准脱贫、根本脱贫，远离贫困、永远富裕。
三、坚持把发展产业作为扶贫开发工作的根本路径
产业是经济发展的重要基础和有力支撑，产业兴则经济兴，产业强则经济强。鸿忠书记讲：“离开了发展抓扶贫，就是无源之水、无本之木。”加快发展产业对于促进贫困地区经济发展和贫困群众增收，有着根本性的作用。推进精准扶贫、精准脱贫，必须坚持以经济建设为中心不动摇，既立足当前、解决贫困人口“眼前之困”，更着眼长远、用发展的办法帮助贫困人口永久脱贫。
（一）要在培育产业特色上狠下功夫。结合谋划“十三五”发展，坚持因地
制宜，精心编制产业扶贫规划，确立具有自身优势和特色的产业发展类别、扶持项目，发挥产业扶贫的最大效应。充分发挥农村的资源优势、生态优势，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则农，大力发展农村特色优势产业，着力提高农民经营性收入和工资性收入。要正确处理眼前与长远、发展与保护的关系，自觉践行“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的“三维纲要”，将扶贫开发与保护生态环境、推进绿色转型发展紧密结合起来，守护好、利用好绿水青山，坚决不做竭泽而渔、破坏环境的事情。
（二）要在抓好项目开发上狠下功夫。项目是产业发展的载体。发展一个好的入户产业项目，是帮助农户实现快速增收、稳定增收、持续增收的有效措施。要认真研究中央和省、市扶贫政策，坚持以市场为导向，立足本地实际，谋划一批重点产业项目，为产业发展提供有效支撑。要围绕发展农业特色产业，积极谋划和推进有机农业、新型工业、休闲旅游农业等方面的项目，加大招商引资力度， 努力实现农村经济持续发展。要围绕农村基础设施建设，抓好农村道路、水利、环保和美丽乡村建设等方面的项目，改善农村发展的基础条件。要围绕保障和改善民生，抓好农村医疗、教育等公共服务项目建设，促进农村经济社会又好又快发展。
（三）要在提高农村经济组织化水平上狠下功夫。当前扶贫工作的对象，最大的短板是缺乏市场经济意识，参与市场竞争的能力不够强。要在这方面多想办法，不断提高农业生产经营的组织化程度。①创新组织方式。围绕政府引导、市场运作、群众主体、企业带动的扶贫产业模式，在提高生产者与市场的关联度上做文章，不断完善“政府+公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+农户”、“合作经济组织+公司+农户”等模式，促进产业与合作社对接、合作社和农民对接，最终实现产业化经营与扶贫开发有效对接，把千变万化的大市场与千家万户的小生产结合起来，引导贫困农户进入产业链条，从而把产品变成商品，使市场经济在农村生根发芽，带动群众增收致富。②创新发展方式。把科技扶贫和劳动力培训作为产业扶贫模式创新的突破口，持续支持贫困村引进新技术、新品种、新成果，深入开展农村科技创新创业。要积极实施“互联网+扶贫”，用互联网信息技术改造农业、提升农业，将贫困村的产业与大众的扶贫和消费需求有效对接，更大程度上地激活市场、富裕群众。③创新体制机制。加快建立农业龙头企业和专业合作社带动、产业基地和产业项目示范、入股分红和股份合作经营等产业扶贫发展机制，实现促使贫困群众增收能力和自我发展能力“双提升”。发展
壮大村级集体经济，增强“造血”功能和服务能力，给予贫困群众更多支持。
四、坚持把精准发力作为扶贫开发工作的关键举措
新一轮扶贫开发工作聚焦到“精准”二字，关键是要精准“识贫”，找准贫困“病号”；精准“除贫”，消除贫困“病灶”；精准“治贫”，挖掉贫困“病根”。古人讲，运用之妙，存乎于心。群众致贫的原因多种多样，但是也有规律可循。关键要深入调查，精确掌握贫困群众的基本情况，因地制宜，分类施策， 不断提高扶贫工作的针对性和精准性。
（一）扶持生产脱贫一批。对拥有一定的生产能力，但是没有致富门路造成的贫困人口，要坚持“经济扶业”，走产业扶贫的路子，帮助他们运用新技术走向市场。整合各类涉农资金和项目，全面改善贫困村和贫困户生产生活条件。引导扶持贫困镇、贫困村、贫困户发展特色农业产业，为贫困户提供免费创业培训、信息咨询、项目推介和小额信用贷款，帮助有劳动能力的贫困户发展生产、增收脱贫。
（二）推动就业转移一批。对思想落实、没有生产能力的贫困人口，要坚持“能力扶技”，采取就业扶贫的方法，加强教育引导和就业培训，帮助他们掌握就业技能、拥有稳定收入。劳务输出是解决山区群众脱贫致富最现实、最直接的途径。一方面，能够解决当前的现实问题，农民外出务工，有了一份稳定的收入， 实现增收致富；另一方面，也能够解决未来的长远问题，农村群众走出去之后， 有了新的发展理念、新的生产生活方式，会对周围的人甚至整个农村产生积极影响。人社局、扶贫办一定要高度重视贫困农村群众劳务输出工作。①加强技能培训。结合群众实际，有针对性地为贫困劳动力提供时间短、实用性强、见效快的免费技能培训，增强就业能力。②加强政策激励。各地X委政府要开动脑筋，实施好返乡农民工“回归创业”工程，鼓励和组织劳动密集型企业优先使用本地山区农民工，为贫困劳动力转移就业提供更多机会。③加强岗位开发。建立健全公益性岗位安置困难群体就业的长效机制，优先吸纳安置有就业愿望和一定劳动能力的贫困人口到公益性岗位就业。
（三）低保政策兜底一批。对失去劳动能力造成的贫困人口，要坚持“生活扶贫”，政府主动负好兜底的责任，通过民政途径加以解决，切实保障困难群众的基本生活。要建立最低生活保障标准自然增长机制，逐步实现农村居民最低生活保障线与国家贫困线“两线”合一，同步增长。将建档立卡贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保救助和五保供养范围，实现应保尽保、应退则退。
（四）医疗救助扶持一批。对因病或因突发事故造成的贫困，要坚持“救助扶难”，加强临时性救助，帮助群众度过难关，避免因病致贫。进一步建立完善大病医疗救助基金制度，提高贫困人口大病报销比例和救助标准，争取使贫困户享受与低保对象同等的大病医疗救助待遇。同时，建立民政、卫生、慈善等共同支撑的综合救助机制，动员、鼓励、引导和支持全社会参与社会救助。
（五）教育转化促进一批。对少数人因游手好闲、不求上进导致的贫困，要坚持“精神扶志”，加强教育改造，切实增强自力更生、创业致富的意识，增强自身脱贫致富的积极性和主动性。
还有更重要的教育问题，就是一定要把贫困地区的孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。教育改变命运，知识照亮人生。把一个孩子培养成才，从小处看可以改变一个家庭的命运，从大处看则是为国家培养人才。各级X委政府要立足当前，着眼长远，把山区教育作为一项事关未来的长远工作，大力开展扶贫助学活动，对贫困户子女实施“9+3”免费教育，为贫困户子女读大学提供信用助学贷款、生活补贴等制度，决不能让一个孩子由于贫困而上不起学。
五、坚持把基层组织建设作为扶贫开发工作的重要基础
农村富不富，关键看支部；支部强不强，全靠领头羊。打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须把基层X组织建设作为核心任务，切实提高基层X组织的凝聚力、战斗力、创造力，增强带领群众脱贫致富奔小康的本领。
（一）不断增强贫困农村基层组织的战斗力。贫困村之所以贫困，除了自然的、历史的、客观的因素外，更重要的是班子、队伍、人的问题，是观念、信心、能力的问题。不解决这些问题，很难把扶贫工作搞好，即使一时扶上去了，迟早还要掉下来。送钱送物，不如建个好支部。关键是要实施好“领头羊”工程，抓好农村X支部书记的培养，打造一支永远不走的工作队。各个村的“第一书记” 要切实负起责任，不仅要把心思和精力放在强农富农惠农政策的落实上，还要下大力气抓好农村X组织建设，帮助他们培养干部，把那些有责任、有能力的人培养出来，使他们在农村切实发挥作用，带领群众脱贫致富奔小康。
（二）健全落实扶贫开发的责任机制。谷城县要强化扶贫开发的主体责任， 五山镇要强化落实具体任务的工作责任，各部门要强化综合协调、政策指导的责任，层层落实扶贫联系点制度，整合工作机制、队伍和资源，尽可能把政策、资金、项目向贫困乡镇、贫困村和贫困户倾斜，为贫困村和贫困户发展创造良好环境。
（三）要带着感情做好扶贫开发工作。扶贫开发是群众工作的重要范围。各级领导干部一定要带着对群众的深厚感情，带着过硬的作风，认真践行“三严三实”，扎实做好扶贫开发工作。特别是扶贫工作队的同志，从城市来到农村，很艰苦、很辛苦，但也在服务群众的具体实践中了解到了民情，与群众建立了感情， 积累了经验，增长了才干。同志们要珍惜这个锻炼的机会和平台，真正沉下心来， 快速转换工作角色、快速融入农村生活、快速适应农村环境，心贴心、面对面、手把手，帮助贫困群众实现脱贫致富奔小康的美好愿望。
总体上看，全市扶贫工作正在轰轰烈烈的开展，并且取得了初步成效。但是， 实现“三年两步走”的目标，还需要做大量艰苦细致的工作。谷城县在三个山区县中发展比较快，实力比较强，要在扶贫开发中当好表率，为全市的扶贫工作做出新贡献。希望大家团结一致，共同努力，积极探索，创新工作，为全市扶贫攻坚工作做出示范，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗，确保顺利实现市委确定的扶贫工作目标。
打好新一轮扶贫攻坚战 确保襄阳率先全面建成小康社会
在全市精准扶贫现场会上的讲话
（2015年11月5日，根据录音整理）
X的十八大以来，X中央围绕全面建成小康社会的奋斗目标，把扶贫开发提升到前所未有的战略高度。习近平总书记在贵州调研期间，提出了精准扶贫战略。按照中央的安排部署，湖北省委、省政府高度重视新一轮扶贫开发工作。省委常委会多次研究精准扶贫工作，并在十堰市召开了精准扶贫工作现场会。9月下旬， 省委在深入调研的基础上，召开十届六次全会，专题对扶贫开发工作进行研究部署，审议通过了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》。这充分说明了省委贯彻X中央和习总书记精准扶贫战略部署的坚定性，充分体现了省委践行全心全意为人民服务宗旨的自觉性。今天，市委、市政府召开精准扶贫现场会，主要任务是贯彻落实中央五中全会精神和省委十届六次全会精神，总结前一阶段的扶贫开发工作，进一步统一思想、凝聚共识，学习先进、赶超先进，深入实施“扶贫攻坚三年行动计划”，为襄阳在全省率先实现全面小康奠定坚实基础。
刚才，叶丛、韩武元、闵洪彦、刘萍四名同志结合各自实际，分别代表县、镇、村和工作队等不同层面做了很好的发言，这些好的经验和做法值得各地学习。昨天下午，大家分组参观了南漳、保康、谷城三个县的扶贫示范点和贫困户，进行相互交流，起到很好作用。习近平总书记发出“精准扶贫、精准脱贫”的号召后，襄阳市在省委、省政府的领导下，迅速行动，精心组织，动员广大干部群众积极投入到新一轮扶贫攻坚的实践中，使中央和省委的精神很快在襄阳大地开花结果。①思想行动快。总书记在贵州调研讲话后，市委根据省委要求，迅速组织学习，结合襄阳实际，不等不靠，创造性地部署新一轮扶贫工作，制定了“扶贫攻坚三年行动计划”，提出“三年两步走”的目标任务，确保到2018年在全省率先实现346个贫困村、27万贫困人口全面脱贫。②扶贫思路清。在坚持“五帮” 扶贫工作法的基础上，按照精准扶贫的新要求，深入调研，全面掌握农村贫困人口的基本情况，分类施策，提出扶持生产脱贫一批、推动就业转移一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、教育转化促进一批“五个一批”的帮扶措施， 不断提高扶贫工作的针对性和实效性。③工作推进实。一是各县（市、区）抓得实，按照市委、市政府的工作部署，积极行动，认真落实，都制定了具体方案和
路线图、时间表，分解任务，挂图作战，工作推进扎实有效。二是工作队抓得实。各个工作队都能够沉下身子，驻扎一线，和群众一块过、一块干，工作开展得很扎实。三是基层干部抓得实。从乡镇到村组，广大基层干部都发扬务实苦干的工作作风，不是把扶贫工作停留在口号上，而是落实到具体的行动上。四是帮扶单位抓得实。每个单位都把精准扶贫作为ZZ任务来完成，把帮扶点当作自己的事来做，工作研究得很深入，每项工作都有具体的责任人，每户贫困群众都有对口的帮扶干部。④扶贫效果好。有的地方精准扶贫工作已经初见成效，老百姓得到了实惠，找到了脱贫致富的路子。同时，扶贫开发也成为锻炼干部的重要平台， 使干部真正深入到人民群众中，增进了感情，密切了联系。
总体来看，在全市上下的共同努力下，精准扶贫工作取得了积极成效，但是工作中的问题仍然不能忽视。工作进展还不平衡，有的地方推进得快一些，有的地方推进比较慢；各级各地都普遍重视扶贫，但是少数单位、少数地方办法还不够多、不够奏效，还没有找到解决问题的有效抓手；个别驻村工作队作风飘浮。下一步，我们要针对具体问题，进一步采取措施，切实加以解决。
刚刚闭幕的十八届五中全会，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把脱贫攻坚作为“十三五”期间重中之重的任务。全面建成小康社会，关键在全面，重点在农村，难点在贫困地区。各级各部门要切实提高认识，准确把握新任务新要求，统一思想、集中心思、凝聚力量，坚决打好扶贫攻坚这场硬仗， 不仅要让中央和省委精准扶贫战略在襄阳大地开花，而且要开出美丽的花；不仅要结果，而且要结出硕果，结出让人民群众看得见、摸得着、能够共同分享的成果。
下面，结合十八届五中全会精神的贯彻落实，就做好当前和今后一个时期的扶贫开发工作，我强调五点意见。
一、强化思想引领，坚持以习总书记讲话精神统揽精准扶贫工作全局
习近平总书记高度重视扶贫开发工作，X的十八大以来多次深入贫困地区调研，就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实际问题，形成了新时期我国扶贫开发战略思想。全市上下要切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，坚持用习总书记扶贫开发战略思想武装头脑、指导实践，准确把握扶贫开发的形势和任务，拿出坚定的决心和过硬的办法，不断开创扶贫开发工作新局面。
实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，全面审视我国全面建成小康社会的全局和战略，强调指出，“贫穷不是社会主义”，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。消除贫困、改善民生、实现共同富裕， 是社会主义的本质要求；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。面对新形势新任务，我们要坚持从全局和战略高度观察、思考和处理问题，提高驾驭全局、统筹谋划能力，确保实现X中央提出的扶贫开发战略目标。
（二）深刻领会扶贫开发是践行为民宗旨的具体体现。做好扶贫开发工作， 支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民， 是我们X坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是X和政府的重大职责。我们要认真贯彻落实习近平总书记的要求，把扶贫开发作为践行为民宗旨的具体实践，切实增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把X和政府的温暖送到千家万户，千方百计帮助贫困群众排忧解难。
（三）深刻领会扶贫开发是我X面临的重大历史责任。习总书记强调，我们肩负着对民族的责任，就是要团结带领全X全国各族人民，接过历史的接力棒， 继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，为人类作出新的更大的贡献；我们肩负着对人民的责任，就是继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展生产力， 努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕道路；我们肩负着对X的责任，就是坚持X要管X、从严治X，使我们X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这些重要论述，体现了当代中国共产X人的崇高理想和精神境界。我们要勇于担当，各级X委和政府要高度重视扶贫开发工作，认真履行领导职责， 积极探索和推进新时期的扶贫开发工作。
（四）深刻领会推进新一轮扶贫开发工作的科学理念。总书记对扶贫工作有着系统全面的理论谋划和求真务实的科学态度，先后提出了精准扶贫、内源扶贫、教育扶贫等一系列新理念，强调扶贫要实事求是、因地制宜，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标，认真贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景，多搞一些惠及广大贫困人口的实事，真正使贫困地区群众不断得到真实惠。这些科学的理念和方法， 为做好新时期扶贫开发工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要大力弘扬求真务实的科学精神，因地制宜、科学规划、分类指导，真扶贫、扶真贫，切实推动贫困地区脱贫致富、加快发展。
二、坚持解放思想，把观念创新作为扶贫开发工作的基本前提
思想是行动的先导，观念变革对一个地区的发展有着重大推动作用。贫困地区与发达地区的差距，表面上体现在发展的差距，实质上是思想的差距、观念的差距。要通过解放思想推动扶贫工作创新，提高扶贫工作水平；通过帮助贫困地区的干部群众转变理念，掌握永久致富的本领，增强内生动力。
（一）切实摒弃“扶贫等于施舍”的意识。现在一提到脱贫，很多人就将其理解为帮助弱势群体的“善举”，有些人甚至片面地认为扶贫会拖累发展，把扶贫与发展对立起来。这是一种狭隘的认识，是极端错误有害的。站在中国经济新常态和全面建成小康社会的背景下，以更宽广的视野审视扶贫开发，精准扶贫是一个不容忽视的经济新增点。之所以这样讲，主要有三个原因：①中央及各级政府打出的扶贫开发一系列“组合拳”，本身就是多种方式的投资。比如，产业扶贫资金、基础设施扶贫资金、公共服务发展资金等，在投资“乘数效应”的影响下，切实带动了地方经济增长。②脱贫人口能够释放出巨大消费能力，扶贫开发不是“负担”，更不是“包袱”，而是创造财富、积累财富。改革开放以来，我国已累计6亿多人口摆脱贫困。这些群体对居住条件要求的提高、消费需求结构的改善以及要求享受更好教育、医疗等公共服务的愿望，极大地拉动了内需，支撑了很多行业和产业的发展。未来5年，我国还有7000多万人口要脱贫，必将进一步释放巨大的消费需求，为经济发展提供强大动力。③在经济发展新常态下， 贫困地区正释放出“人口红利”、“开放红利”、“改革红利”等多种“扶贫红利”。这就是差距与潜力之间的辩证法。我们一定要全面、辩证地认识扶贫工作， 把精准扶贫这一国家战略纳入到区域经济发展的大盘子中通盘考虑，把扶贫与发展有机地结合起来，积极承接各种“扶贫红利”，为贫困地区创造更多的发展机遇和条件，让“精准扶贫”成为新的经济增长点。
（二）切实摒弃“等、靠、要”的观念。打好新一轮扶贫开发攻坚战，X委、政府以及各个工作队的扶贫措施是外因，贫困地区干部群众的思想动力和精神状态是内因。内因是事物发展的根本动力。只有先从精神上立起来、强起来、硬起来，激发主动脱贫的斗志和决心，做好扶贫开发工作才会有希望。贫困地区的领导干部首先要解决思想问题，带领干部群众坚决克服“等、靠、要”的思想，坚决转变被动等待帮扶的惯性思维，切实增强自身脱贫致富的积极性、主动性，彻底祛除思想上的“穷根”。
（三）切实摒弃传统守旧的思维。贫困地区由于交通环境、信息闭塞等因素
的制约，思想观念相对保守，对新事物、新技术的接受能力较弱。要积极应对经济发展新常态，大力实施创新驱动发展战略，抢抓“互联网+”机遇，引导农村群众增强创新意识，开阔眼界，学习、接受、运用新知识和新技能，不断增强脱贫致富能力。
（四）切实摒弃“小进即满、小富即安”的思想。在全市上下的共同努力下， 我市新一轮扶贫开发工作开局良好，取得了初步成效。但是，扶贫的效果还不够稳固。要引导群众克服“小进即满、小富即安”的思想，强化坚持不懈抓扶贫的意识，进一步巩固成绩，努力实现精准脱贫、根本脱贫，远离贫困、永远富裕。
扶贫工作是一项复杂的系统工程，站在新的历史节点，做好当前的精准扶贫工作，必须站在全局的高度，运用辩证的思维，科学把握经济发展新常态，解放思想，更新观念，统筹兼顾，协调发展，坚持扶贫攻坚与全局工作有机结合，走统筹扶贫的路子；坚持重点攻坚与连片开发有机结合，走精准扶贫的路子；坚持夯实基础与提升能力有机结合，走“造血”扶贫的路子；坚持政府主导与社会动员有机结合，走开放扶贫的路子；坚持资源开发与生态保护相结合，走生态扶贫的路子，努力开创精准扶贫、精准脱贫工作的新局面。
三、注重产业培育，把发展产业作为扶贫开发工作的根本路径
产业是经济发展的重要基础和有力支撑，产业兴则经济兴，产业强则经济强。鸿忠书记讲：“离开了发展抓扶贫，就是无源之水、无本之木。”加快发展产业对于促进贫困地区经济发展和贫困群众增收，有着根本性的作用。推进精准扶贫、精准脱贫，必须坚持以经济建设为中心不动摇，既立足当前、解决贫困人口“眼前之困”，更着眼长远、用发展的办法帮助贫困人口永久脱贫。
（一）要在培育产业特色上狠下功夫。结合谋划“十三五”发展，坚持因地制宜，精心编制产业扶贫规划，确立具有自身优势和特色的产业发展类别、扶持项目，发挥产业扶贫的最大效应。充分发挥农村的资源优势、生态优势，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，大力发展农村特色优势产业，着力提高农民经营性收入和工资性收入。要正确处理眼前与长远、发展与保护的关系，自觉践行“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的“三维纲要”，将扶贫开发与保护生态环境、推进绿色发展紧密结合起来，守护好、利用好绿水青山，坚决不做竭泽而渔、破坏环境的事情。
（二）要在抓好项目开发上狠下功夫。项目是产业发展的载体。发展一个好的入户产业项目，是帮助农户实现快速增收、稳定增收、持续增收的有效措施。
要认真研究中央和省、市扶贫政策，坚持以市场为导向，立足本地实际，谋划一批重点产业项目，为产业发展提供有效支撑。要围绕发展特色产业，积极谋划和推进有机农业、新型工业、休闲旅游农业等方面的项目，加大招商引资力度，努力实现农村经济持续发展。要围绕农村基础设施建设，抓好农村道路、水利、环保和美丽乡村建设等方面的项目，改善农村发展的基础条件。要围绕保障和改善民生，抓好农村医疗、教育等公共服务项目建设，促进农村经济社会又好又快发展。
（三）要在提高农村经济组织化水平上狠下功夫。缺乏市场经济意识和参与市场竞争的能力，是制约贫困地区群众脱贫致富奔小康的重要因素。要以推进农业生产经营组织化为抓手，把贫困地区的群众有效组织起来，在市场经济的大潮中增收致富。①创新组织方式。坚持政府引导、市场运作、群众主体、企业带动， 在提高劳动者与市场的关联度上做文章，促进产业与合作社对接、合作社和农民对接，把千变万化的大市场与千家万户的小生产有机结合起来，引导贫困农户进入产业链条，把产品变成商品，使市场经济在农村生根发芽，带动群众增收致富。
②创新发展方式。把科技扶贫和劳动力培训作为产业扶贫模式创新的突破口，持续支持贫困村引进新技术、新品种、新成果，深入开展农村科技创新创业。积极实施“互联网+扶贫”，用互联网信息技术改造农业、提升农业，将贫困村的产业与大众的扶贫和消费需求有效对接，更大程度激活市场、富裕群众。③创新体制机制。加快建立农业龙头企业和专业合作社带动、产业基地和产业项目示范、入股分红和股份合作经营等扶贫机制，促进贫困群众增收能力和自我发展能力“双提升”。要发展壮大村级集体经济，增强“造血”功能和服务能力，给予贫困群众更多支持。
四、坚持分类指导，把精准发力作为扶贫开发工作的关键举措
新一轮的扶贫工作与原来最大的区别就在于“精准”二字。要着眼于消除绝对贫困，坚持分类指导，做到因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策， 区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌，不断提高扶贫工作的针对性和精准性。
（一）坚持“产业扶贫”，扶持生产脱贫一批。对拥有一定的生产能力，但是没有致富门路造成的贫困人口，要走产业扶贫的路子，帮助他们运用新技术走向市场。整合各类涉农资金和项目，全面改善贫困村和贫困户生产生活条件。引导扶持贫困镇、贫困村、贫困户发展特色农业产业，为贫困户提供免费创业培训、信息咨询、项目推介和小额信用贷款，帮助有劳动能力的贫困户发展生产、增收
脱贫。
（二）坚持“能力扶贫”，推动就业转移一批。对思想落后、没有生产能力的贫困人口，要采取就业扶贫的方法，加强教育引导和就业培训，帮助他们掌握就业技能、拥有稳定收入。劳务输出是解决山区群众脱贫致富最现实、最直接的途径。一方面，劳务输出能够解决当前的现实问题，农民外出务工，有了一份稳定的收入，实现增收致富；另一方面，也能够解决未来的长远问题，农村群众走出去之后，有了新的发展理念、新的生产生活方式，会对周围的人甚至整个农村产生积极影响。人社局、扶贫办一定要高度重视贫困农村群众劳务输出工作。① 加强技能培训。结合群众实际，有针对性地为贫困劳动力提供时间短、实用性强、见效快的免费技能培训，增强就业能力。②加强政策激励。各级X委、政府要开动脑筋，实施好返乡农民工“回归创业”工程，鼓励和组织劳动密集型企业优先使用本地山区农民工，为贫困劳动力转移就业提供更多机会。③加强岗位开发。建立健全公益性岗位安置困难群体就业的长效机制，优先吸纳安置有就业愿望和一定劳动能力的贫困人口到公益性岗位就业。
（三）坚持“生活扶贫”，低保政策兜底一批。对失去劳动能力造成的贫困人口，各级政府主动负好兜底的责任，通过民政途径加以解决，切实保障困难群众的基本生活。要建立最低生活保障标准自然增长机制，逐步实现农村居民最低生活保障线与国家贫困线“两线”合一，同步增长。将建档立卡贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保救助和“五保”供养范围，实现应保尽保、应退则退。【联系微信d*adawk01】
（四）坚持“救助扶贫”，医疗救助扶持一批。对因病或因突发事故造成的贫困，要加强临时性救助，帮助群众度过难关，避免因病致贫。进一步建立完善大病医疗救助基金制度，提高贫困人口大病报销比例和救助标准，争取使贫困户享受与低保对象同等的大病医疗救助待遇。同时，建立民政、卫生、慈善等共同支撑的综合救助机制，动员、鼓励、引导和支持全社会参与社会救助。
（五）坚持“精神扶贫”，教育转化促进一批。要高度重视内修人文提素质、外修生态优环境、主修产业铺富路，三管齐下，脱贫致富。对个别人因游手好闲、不求上进导致的贫困，要加强教育转化，切实增强自力更生、创业致富的意识， 增强自身脱贫致富的积极性和主动性。
在这里，我特别强调一下贫困地区的基础教育问题。教育改变命运，知识照亮人生。各级X委政府要立足当前，着眼长远，大力推进教育扶贫工作，推动教育投入、师资力量向贫困地区倾斜，科学布局农村中小学校，让更多的适龄儿童
就近就地入学。深入开展扶贫助学活动，对贫困户子女实施“9+3”免费教育， 为贫困户子女读大学提供信用助学贷款、生活补贴等制度，决不能让一个孩子因贫困而上不起学。
五、切实转变作风，把狠抓落实作为扶贫开发工作的重要保证
各级X委、政府要坚决贯彻中央、省委和市委的决策部署，把扶贫攻坚与“三严三实”专题教育结合起来，与市委“转作风、抓落实”活动结合起来，狠抓落实，强化保障，确保扶贫开发的各项政策在基层落地生根，各项措施在贫困地区取得实效。
（一）落实责任要实。坚持“市级推动、县（市、区）抓落实”的管理体制和“工作到村、责任到人”的工作机制，建立健全扶贫攻坚的责任体系。强化县
（市、区）X委、政府抓落实的主体责任，强化各乡镇抓具体任务落实的工作责任，强化各部门综合协调、政策指导的责任，层层落实扶贫联系点制度，实现市领导联系区街、部门包村、干部联户“三个全覆盖”，坚决防止只挂名不干事， 真正做到责任到人、任务上肩，构建起上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。
（二）规划引领要实。各级X委、政府要以编制实施“十三五”规划为契机， 围绕“扶贫攻坚三年行动计划”，加快完善本地区精准扶贫实施规划，不断优化乡、村精准扶贫方案，进一步健全县、乡、村三级精准扶贫规划体系，实施挂图作战，按图分时段销号。驻村工作队要对每一个贫困村、贫困户量身制定脱贫方案，着力扶持建起一项当家产业或致富项目，力争使贫困群众尽快脱贫、早日致富。
（三）基层带动要实。贫困村之所以贫困，除了自然的、历史的、客观的因素外，更重要的是班子、队伍、人的问题，是观念、信心、能力的问题。送钱送物，不如建个好支部。要充分发挥贫困村基层组织作用，加强X员干部带头示范， 大力实施“领头羊”工程，抓好农村X支部书记的培养，打造一支永远不走的工作队。各个村的“第一书记”要切实负起责任，不仅要把心思和精力放在强农富农惠农政策的落实上，还要下大力气抓好农村X组织建设，帮助他们培养干部， 把那些有责任、有能力的人培养出来，使他们在农村切实发挥作用，带领群众脱贫致富奔小康。
（四）资金投入要实。要充分发挥财政资金的杠杆作用，引导汇聚一切可用的财力，形成“国家补贴、单位帮扶、信贷支持、群众自筹、社会捐赠”的扶贫
开发多元投入机制。要着力提高资金的使用效益，加大项目资金的整合力度，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则，突出重点，集中投入，整合资源， 统筹推进扶贫开发项目建设，防止“大水漫灌”、“撒胡椒面”，努力实现项目资金效益的最大化。要切实加强资金管理，实行从计划分配到项目实施全过程跟踪监督，严肃财经纪律，从严查处挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为，确保一分一厘、一丝一毫都用于扶贫开发。各级各部门要严格按照规矩和制度办事， 任何人不得违背程序私自干预扶贫工程，重大工程项目必须按照规定面向社会公开招标，纪律监察机关要加强监督，一旦发现利用扶贫项目建设中营私舞弊、谋取私利的，严惩不怠，绝不姑息。
（五）考核评价要实。要以贫困镇、贫困村和贫困群众的满意度作为检查帮扶工作成效的基本尺度，将扶贫工作纳入领导班子和领导干部实绩考核内容，加大扶贫工作在综合考评中的权重，进一步健全扶贫攻坚考核评价体系，并作为评先选优的重要依据。市委督查室、市政府政务督查室、市扶贫开发领导小组办公室要加强督办检查，对工作不力、脱贫成效不明显、群众满意度不高的通报批评， 限期整改。
同志们，做好新时期的扶贫开发工作，时间紧迫、任务艰巨、责任重大。全市各级各部门要以高度的ZZ自觉和责任担当，进一步坚定信心、创新思路，强化举措、狠抓落实，坚决打好新一轮扶贫攻坚战，坚决完成“扶贫攻坚三年行动计划”确定的目标任务，率先全面建成小康社会，为湖北“建成支点、走在前列” 做出新的更大贡献！
增进ZZ共识 提高履职实效
在全市统一战线坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动经验交流暨中期推进会上的讲话
（2015年11月25日）
中共中央对统一战线工作一贯高度重视，X的十八大以来，习近平总书记多次就统战工作提出了一系列新思想、新观点和新要求。在统一战线开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，是民主X派中央、全国工商联和无X派人士代表提议，经中共中央批准的一项重要ZZ活动，充分体现了各民主X派和无X派人士高度的ZZ自觉，是坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度的有力抓手、重要平台和有效载体。中央和省委对这项活动高度重视，习近平总书记作出重要批示；10月14日中央统战部召开学习实践活动经验交流暨中期推动会，俞正声主席出席并作重要讲话，提出了明确要求；省委书记李鸿忠同志亲自参加各阶段的重要活动，并在11月5日全省学习实践活动经验交流暨中期推动会上作了重要讲话。今天，我市召开统一战线坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动经验交流暨中期推进会，就是要以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，进一步深入贯彻中央和省委推进会精神，对我市学习实践活动进行再动员、再部署。
刚才，民革、民盟、民进、农工X市委和老河口统战部、市委统战部作了交流发言，大家讲得都很好。总体来看，我市学习实践活动自去年初启动以来，在全市各级X委和统战部门的大力支持下，在各民主X派和无X派人士的精心组织下，学习实践活动扎实推进，取得了重要的阶段性成果。①增进了思想ZZ共识。各民主X派深入学习中共十八大、十八届三中、四中和五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，在活动中增强了社会主义道路自信、理论自信和制度自信。②提升了参政议政水平。聚焦重大战略性问题、前瞻性问题和民生问题开展调研，从大处着眼细处着手，为推进相关领域改革发展提供了有力参考。③助推了经济社会发展。充分发挥联系广泛、智力密集的优势，在全市经济社会发展的生动实践中，围绕推动经济发展、服务民生保障、促进社会和谐，献良谋、出善策，做了大量卓有成效工作。④加强了X派自身建设。民主X派在学习实践活动中全面加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，不断提高了ZZ把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题的能力。
今年，中共中央颁布了《中国共产X统一战线工作条例（试行）》，统一战线迎来了难得的发展机遇。我们要适应新形势新变化，着眼增进ZZ共识，更加注重开拓创新，更加注重提高实效，把学习实践活动不断推向深入。下面，我就深化学习实践活动讲四点意见。
一、坚持思想引领，把深化学习实践活动与贯彻落实中共十八届五中全会精神结合起来
中共十八届五中全会，是在我国全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，从X和国家战略全局出发，坚持目标导向和问题导向相统一、立足国内和全球视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，明确提出了“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措。特别是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，集中反映了我们X对经济社会发展规律认识的深化，是动员全X全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。认真学习、深刻领会、全面贯彻中共十八届五中全会精神，是当前和今后一个时期的首要ZZ任务。各民主X派、工商联和无X派人士要强化思想引领，把深化学习实践活动与贯彻落实中共十八届五中全会精神结合起来，正确处理一致性和多样性关系，不断巩固各民主X派与中国共产X共同团结奋斗的思想ZZ基础，在重大理论认识问题上与执政X保持一致， 在行动上、目标上与执政X同心同向同行，形成推进中国特色社会主义事业发展的强大合力。
（一）要进一步强化ZZ学习。坚持把习近平总书记系列重要讲话和中共十八届五中全会精神，作为学习实践活动的重要内容，把中国特色社会主义ZZ理论、ZZ制度和ZZ道路学深、弄懂、悟透。通过学习，不断增强全市民主X派、工商联和无X派人士对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，切实承担起作为中国特色社会主义事业亲历者、实践者、维护者、捍卫者的ZZ责任。
（二）要进一步凝聚ZZ共识。习近平总书记指出：“中国共产X同各民主X派和无X派人士团结合作，是建立在共同思想ZZ基础之上的。今天，我们的共同思想ZZ基础就是中国特色社会主义。”中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度是我国基本ZZ制度，中国特色社会主义是多X合作的基础，在这个根本问题上我们已经形成高度的ZZ共识。在学习实践活动中，要筑牢这一思想基
础，进一步凝聚这一ZZ共识。
（三）要进一步深化ZZ交接。ZZ交接是促进中国共产X领导的多X合作事业薪火相传的重要保证。ZZ交接不仅是代际、界别的交接，更重要的核心和灵魂是要把中国特色社会主义的核心、内涵、共识和思想传承下来，坚持和发展中国特色社会主义。这次学习实践活动就是一次不断深化ZZ交接的具体实践。历史上，在新民主主义革命时期、在社会主义建设时期、在改革开放时期，中国各民主X派和中国共产X都是风雨同舟、命运与共，在统筹推进“四个全面”战略布局的新时期，我们更要并肩携手、共同进步。
（四）要进一步履行ZZ责任。民主X派作为参政X，和中国共产X一样都是ZZ主体，肩负着民族复兴、国家强盛的神圣使命。开展学习实践活动，就是要使各民主X派、工商联和无X派人士充分认识“三个为什么”，进一步强化参政X意识，增强接受领导的自觉性、履职尽责的自主性、遵纪守法的自律性、与时俱进的创新性，更加坚定不移地走中国特色社会主义ZZ发展道路，更加自觉地置身于社会主义民主ZZ格局当中，在政X制度中发挥作用，在参政议政中尽责，在建立协商民主制度中尽责，在民主监督中尽责，为在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义民主ZZ作出新的更大贡献。
二、坚持知行合一，把深化学习实践活动与履职尽责结合起来
学习实践活动贵在学习，重在实践。各民主X派和无X派人士要在深化学习实践活动中强化履职尽责的自主性，围绕中心、服务大局，自觉将个人理想融入中国特色社会主义伟大事业，融入汉江流域中心城市建设伟大实践，充分发挥主观能动性，按政之所需、民之所求，积极主动作为，把政X协商、ZZ监督落到实处，发挥独特作用，作出新的贡献。
（一）要充分发挥好建言献策的平台作用。广集民智，广求善策，为襄阳的改革发展建言献策，是统一战线围绕中心、服务大局的主要任务。当前，全市正处在谋划“十三五”发展的关键时期，科学编制好“十三五”规划，影响深远、意义重大。各民主X派和无X派人士要充分发挥人才荟萃、智力密集的独特优势， 把参与“十三五”规划的编制作为贯彻落实X的十八届五中全会精神的具体行动， 深刻领会和把握襄阳改革发展的目标任务，找准切入点，明确着力点，自觉践行五大理念、准确把握八个关系、沉着应对五大挑战，聚万众之心，纳八方之策， 努力使规划编制的过程成为科学决策、民主决策的过程，成为凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。
（二）要充分发挥好扩大开放的桥梁作用。建设汉江流域中心城市，突破发展瓶颈制约，既要依靠内力，也要借助外力，最现实、最有效的途径就是进一步扩大对外开放。当前，中央和省委正大力推进“一带一路”和“两圈两带”战略， 这为襄阳扩大开放带来了难得的机遇。民主X派和无X派人士中聚集了一大批ZZ上有影响、经济上有实力、社会上有地位、学术上有造诣的代表人物，形成了多层次、多领域、多渠道的网络体系，这是我们扩大开放的宝贵财富。要进一步加强与域内外、海内外人士的沟通和联络，积极宣传襄阳、推介襄阳，不断提升襄阳的知名度和美誉度；要大力实施“请进来、走出去”战略，吸引更多人才、资金、技术生产要素集聚到襄阳，为襄阳企业开拓国际市场献计出力，推动我市开放型经济向更高阶段、更高水平发展。
（三）要充分发挥好促进和谐的助手作用。民主X派成员和无X派人士分布广泛、联系面宽、位置超脱，具有体谅包容的特点，是参与社会治理、维护社会稳定、促进社会和谐的重要力量。要充分发挥独特的功能优势，多方面、多层次、多渠道了解和反映各界群众、不同群体的愿望和呼声，切实做好理顺情绪、化解矛盾和温暖人心的工作，妥善协调好各种利益关系和矛盾纠纷；要带头深入开展社会服务，积极投身精准扶贫工作，帮助我市革命老区和贫困地区加快发展；要正确看待、理性认识改革发展中出现的各类问题，减少阻力、增加助力、形成合力，为促进襄阳经济社会发展凝心聚力。
（四）要充分发挥好改善民生的支持作用。民惟邦本、本固邦宁。民生问题不仅是社会问题和经济问题，也是一个ZZ问题。一直以来，广大民主X派成员和无X派人士高度重视民生事业，积极行动、主动作为，做了许多顺民意、解民忧、惠民生的好事实事。要继续发挥资源富集的优势，带头履行社会责任，带头参与社会公益事业，积极参与“改善民生三年行动计划”和“扶贫攻坚三年行动计划”，深入打造“同心”品牌，为改善民生、服务社会多做好事实事；要把关注民生、保障民生、改善民生作为民主监督的重要内容，作为参政议政的重要任务，及时反映群众意愿，推动各项民生政策落到实处；要在学习实践活动中积极发现问题，围绕改善民生多想办法、多出主意，促进我市在增进民生福祉上取得新的进展。
三、坚持强基固本，把深化学习实践活动与加强自身建设结合起来
政X是一个ZZ主体，有章程、有纲领、有组织、有纪律，决不能混同于“ZZ沙龙”或“私人俱乐部”。当前，中国共产X正在全面从严治X，民主X派作
为参政X也必须同频共振，进一步加强自身X的建设，努力打造一支ZZ强、水平高、作风正、有作为的参政议政骨干队伍，推动多X合作事业薪火相传。
（一）要进一步加强思想ZZ建设。加强X的建设首要的是加强思想ZZ建设，ZZ是首关，首关不过、余关莫入。我国的基本ZZ制度是中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，这既是中国共产X和各民主X派的共同选择，也是中国人民ZZ智慧的一种体现。作为这项基本ZZ制度的共同实践者，各民主X派和中国共产X是共生共存的ZZ实体，一荣俱荣、一损俱损，能否始终同心同向同行，事关中华民族伟大复兴的成败。各民主X派要结合开展学习实践活动， 不断加深对中国特色社会主义道路、理论、制度的理解，不断深化对多X合作光荣历史和优良传统的理解，不断加强对中国特色社会主义参政X理论的研究，切实练就不被谣言困惑的平和心态、不被谣言迷惑的锐利双眼、不被谣言蛊惑的睿智头脑，始终保持不可撼动的ZZ定力。
（二）要进一步加强纪律作风建设。纪律是政X的生命线。任何政X要想在经济社会发展中作出贡献，要想在人民群众心中留下烙印，就必须有严明的纪律。十八大以来，中国共产X坚持全面从严管X治X，纪律建设的力度和举措前所未有，在广大干部群众中引起强烈共鸣和广泛赞誉。前不久，中共中央颁布实施新修订的《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》。两项法规的修订及颁布实施，向全体X员发出了道德宣示，是对全国人民作出的庄严承诺， 也是在中国共产X长期执政和全面依法治国条件下，加强管X治X的重大举措， 这为每个政X加强自身建设树立了标杆和榜样。各民主X派要认真落实“三严三实”的要求，自觉扎紧制度笼子，持续加强作风建设，不断提升X派的凝聚力和战斗力。各民主X派、无X派人士要充分认识自己是一名参政议政人员，而绝不是一名普通群众，绝不能退守至公民的底线，要在遵守国家法律的基础上，借鉴中国共产X的做法，从严要求自己，积极投身中国特色社会主义事业，以良好作风推动襄阳各项事业全面发展。
（三）要进一步增强本领提升素质。当前，全市正处在建设汉江流域中心城市的关键时期，机遇众多、舞台广阔，但也对民主X派成员和无X派人士的能力素质提出了更高的要求。要通过开展学习实践活动，积极提升能力素质，主动适应改革发展要求，不断提高参政议政水平。要进一步提升调查研究的能力，坚持问题导向，从造福群众和助力发展出发，深入基层、深入群众，努力掌握第一手资料，提升调研的针对性和可操作性，真正做到参到点子上，议到关键处；要进
一步提升协作共事的能力，善于围绕热点难点问题开展真诚坦率的交流，提出尖锐而不极端的批评建议，切实履行好ZZ协商、参政议政、民主监督的重要职能； 要进一步提升依法办事的能力，强化法纪意识，自觉养成信法守法用法的良好习惯；要进一步提升服务群众的能力，着眼畅通履职为民、密切联系群众的“最后一公里”，学习群众语言，创新工作方法，切实解决事关群众切身利益的热点难点问题。
四、坚持目标导向，把深化学习实践活动与创特色、作示范结合起来
学习实践活动不仅是一项重要的ZZ活动，更是市委加强统战工作的重要载体。全市统一战线要积极适应形势变化，结合自身实际，加强系统谋划，把学习实践活动不断引向深入，确保襄阳在湖北乃至全国创特色、作示范。
（一）要精心组织、加强领导。各级X委和统战部门要把全市统一战线坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动摆上重要议事日程，周密部署、全力支持， 对重要问题要专题研究，切实解决实际困难和问题；统战部门要切实履行主体责任，加强与民主X派和无X派人士的沟通联系，特别是在重要工作、重点决策、重要节点上要加强协调联系，经常听取他们的意见建议，确保学习实践活动整体有序推进，形成一条心、一股劲、一盘棋的良好局面。
（二）要创新方法、突出特色。俞正声主席强调，学习实践活动取得成效的关键，在于解决好贴近成员和贴近时代这两个基本问题。随着改革的持续深入， 统一战线成员的结构也日趋多元，思想多样性更加明显，思想建设的方式方法必须与时俱进，有的放矢。要以深入开展学习实践活动为契机，积极开展走基层进支部访成员主题活动，经常与他们交流沟通，及时为他们释疑解惑；要持续推进“千企帮千村、脱贫奔小康”等特色活动，擦亮襄阳品牌，体现襄阳特色；要创新丰富活动载体，通过报告宣讲、座谈研讨、征文演讲、实地走访等形式，倡导理论联系实际、工作结合学习的作风，推动民主X派成员和无X派人士学深悟透， 自觉争当襄阳改革发展的亲历者、实践者、维护者、捍卫者。
（三）要统筹兼顾、善作善成。各级X委和统战部门要正确处理好民主X派和无X派人士“自觉、自主、自为”地开展活动和X委在ZZ上引导、帮助的关系，搭建工作平台，把握活动导向，推动活动有序有效开展。要紧密结合各民主X派和无X派人士思想和工作实际，把学习实践活动与加强思想建设、组织建设、作风建设、队伍建设和能力建设相结合，切实保障学习实践活动成效，促进“ZZ之花”结出“发展之果”。【联系微信dadaw*k01】
（四）要加强宣传、建章立制。在学习实践活动中涌现出了很多先进典型和感人事迹，要进一步加大宣传推广力度，展现民主X派和无X派人士的风采和事迹，不断扩大学习实践活动的社会影响，弘扬强大的“正能量”。要注重建章立制，对活动中行之有效的好经验、好办法，及时进行总结升华，并用于指导工作实践，真正把成熟的经验规范化，短期的措施长期化，分散的制度系统化。
同志们，襄阳的发展离不开民主X派和无X派人士的共同努力，希望大家继续围绕襄阳经济社会发展大局，找准定位，立足本职，发挥优势，多建睿智之言， 多献务实之策，汇集全面深化改革的强大合力，为加快省域副中心城市和汉江流域中心城市建设作出新的更大贡献。
知难而进 勇于作为 坚决打赢脱贫攻坚战
在全省学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神大会襄阳分会场上的讲话
（2015年12月1日）
刚才，省委、省政府召开了学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神电视电话会， 国生省长系统传达了中央扶贫开发工作会议精神，鸿忠书记站在战略高度，对学习贯彻习总书记重要讲话精神、做好我省扶贫开发工作作了全面安排部署，进一步明确了全省扶贫开发工作方向和工作重点，对打赢脱贫攻坚战提出了新的更高要求，为我市率先实现全面小康提供了新的重要遵循，全市各级X组织和广大X员干部要深刻领会、全面贯彻、坚决落实。
11月27日至28日中央召开了扶贫开发工作会议，这是X的十八届五中全会召开后的第一个中央工作会议，体现了X中央对扶贫开发工作的高度重视。习总书记在会上强调，全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，确保到2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。今天，省委、省政府召开电视电话会，学习贯彻中央扶贫开发工作会议精神，对我省扶贫开发工作进行安排部署，目的就是推动全省上下进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，进一步提高打赢脱贫攻坚战的主动性、针对性和实效性。
下面，我就贯彻落实中央和全省会议精神，强调四点意见。
一、知难而进，不断增强做好工作的责任感和使命感
在省委、省政府的领导下，襄阳市坚持将扶贫开发工作放在协调推进“四个全面”战略布局中来谋划，结合襄阳实际，制定了“扶贫攻坚三年行动计划”， 提出“三年两步走”的目标任务，制定了扶持生产脱贫一批等“五个一批”的帮扶措施，坚决打赢扶贫攻坚战，确保到2018年在全省率先实现全面脱贫。目前， 我市精准扶贫工作思路清晰、措施得力、进展迅速、成效显著，得到了国家和省里的充分肯定。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，工作中还有不少问题需要引起我们高度重视。鸿忠书记会上通报的其他地方存在的不精准、不完善、不踏实、不到位等问题，在我市一些地方也不同程度地存在。特别是少数干部思想认识还没有提升起来，啃下硬骨头的准备不够，创造性推进工作的方法不多，扶贫资金整合力度有待加强等，都要在以后的工作中切实解决好。
习总书记讲，脱贫攻坚绝非易事。打赢新时期、新形势下的精准扶贫、精准脱贫攻坚战，时间紧迫、任务艰巨。但越是这种时候，越是要有知其至难、图其致远的担当和追求。全市各级X员干部要率先在精神上、思想上脱贫，以对人民、对历史负责的态度和作为，增强使命感和责任感，知难而进、克难图远地推进扶贫开发各项工作，确保“精准脱贫、不落一人”目标如期实现。
二、勇于作为，保持良好精神状态
全市上下要切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，坚持把精准扶贫作为关乎社会主义ZZ方向、根本制度和发展道路的大事要事，作为培植新的经济增长点、加快建成全面小康社会的重大举措，作为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”的具体实践，作为践行群众路线和“三严三实” 的实战练兵场，勇于作为、善于作为，以良好的精神状态全力打赢这场硬仗。
（一）坚持扶贫攻坚与全局工作有机结合，走统筹扶贫的路子。扶贫攻坚和全局工作相互促进、不可分割，与襄阳建设汉江流域中心城市的奋斗目标紧密联系、互为支撑。必须坚持统筹兼顾，把扶贫工作置于襄阳经济社会发展的全局中考虑和推进，把扶贫攻坚与保康建设生态旅游试验区、南漳打造“中国有机谷” 核心区和河谷组群发展、襄宜南一体化等重大战略相结合，用足用活上级政策， 科学配置各种资源，引导各类建设项目向贫困地区倾斜和布局、各方力量向扶贫攻坚集中和汇聚。
（二）坚持重点攻坚与连片开发有机结合，走精准扶贫的路子。打好扶贫开发攻坚战，战略重点在片，战术关键在村，战果体现在户。要在区域一体化发展中实现优势互补，在集中连片开发中强化集约效应，既通过区域开发解决贫困地区的共性问题，也通过“滴灌”解决特殊困难群众的具体问题，面上抓整体推进， 点上抓精准扶贫，形成双轮驱动的协同效应。
（三）坚持夯实基础与提升能力有机结合，走“造血”扶贫的路子。推进扶贫开发既要摘“穷帽”，更要拔“穷根”。要坚持“输血”与“造血”相结合， 对大多数有劳动能力的贫困群众，要培育自我发展能力，坚持硬件软件一起抓， 全面推进，标本兼治。硬件就是要突出基础设施先行，优先解决路、水、电、通信等制约发展的瓶颈问题，不断改善贫困地区发展条件。软件就是要抓住“人” 这个关键因素，增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。
（四）坚持政府主导与社会动员有机结合，走开放扶贫的路子。各级X委、政府要在发挥主导作用的同时，大力统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方
面力量共同参与，形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。要注重调动贫困地区群众的主观能动性，引导他们克服“等靠要”的思想，自力更生、艰苦奋斗，用勤劳双手改变落后面貌、创造美好生活。
（五）坚持资源开发与生态保护相结合，走绿色扶贫的路子。我市贫困地区大多处于南河流域片区，是我市重要的绿色生态保护区，生态区位十分重要。要把扶贫与生态保护、防灾减灾结合起来，以“内修人文、外修生态”为原则，实施主体功能区规划，大力推行循环生产模式，积极探索有利于贫困地区、扶贫对象的生态环境保护补偿机制和资源开发收益分配机制，真正做到产业发展与环境保护互利双赢，经济效益与生态效益有机统一，人口、资源与环境良性循环。
三、齐心协力，努力开创精准扶贫工作新局面
扶贫攻坚贵在精准，重在精准。精准脱贫不是一时性的脱贫，必须牢牢抓住贫困地区加快发展亟须破解的瓶颈制约，紧盯贫困群众脱贫致富亟待解决的重要问题，创新工作思路、完善推进举措，不断巩固扶贫开发成果，努力实现长久的、真正的脱贫。
（一）致力改变贫穷落后面貌，在完善基础设施上谋求新突破。当前，基础设施建设滞后仍然是制约贫困地区和贫困群众脱贫致富的重要因素。各级X委、政府要进一步加大政策倾斜支持力度，以路、水、电等为重点，加快推进基础设施建设向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜、向更高标准迈进。①要加快改善生产条件。加快贫困地区通村、通组公路的硬化，严格落实村村通班车要求，彻底解决贫困地区群众出行和物资运输困难问题；抢抓鄂北水资源配置工程建设机遇，加强农田水利设施建设，增强抵御自然灾害的能力；加快农村电网升级改造，大力推广光伏发电和风力发电，保障贫困地区群众生产生活用电，促进增收致富。② 要加快改善生活条件。不能把扶贫工作局限于送钱给物、解一时之忧上，要深入研究、不断细化精准脱贫的综合措施，加大对贫困地区危房改造、安全饮水、异地扶贫搬迁等支持力度，确保到2018年，所有的贫困群众住上暖心房、吃上放心水、用上安全电。③要加快改善生态条件。破坏生态的扶贫最终只能返贫。要加大贫困地区生态保护修复力度，完善生态功能区转移支付机制，加快“绿满襄阳” 和美丽乡村建设，大力实施水土流失治理、地质灾害防治、天然林保护、植树造林等工程，真正做到既要金山银山又要绿水青山。
（二）致力发挥本地资源优势，在培植壮大产业上谋求新突破。产业是贫困群众稳定脱贫致富的希望。要坚持开发式扶贫方针，用发展的理念指导扶贫工作，
引导帮助贫困地区和有劳动能力的贫困群众，主动作为，发展生产，培育产业， 彻底脱贫。①突出地方特色。多数贫困地区特别是贫困山区都是生态资源富集区， 要坚持以辩证的眼光认识贫困地区发展问题，引导贫困地区立足本地特色、发挥比较优势，结合谋划“十三五”发展，精心编制产业扶贫规划，把培植壮大产业贯穿于县域经济发展和推进新型城镇化的全过程。②发挥资源优势。围绕建设“中国有机谷”，大力发展生态种植、生态养殖等，积极创建各类有机食品认证基地； 立足南保谷地区丰富的自然资源和独特的地域文化，大力发展生态旅游、养生度假等产业，打造精品名牌，让贫困群众真正“靠山吃山”、“靠水吃水”，实现持续增收致富。③创新发展机制。缺乏市场经济意识和参与市场竞争的能力，是制约贫困地区群众脱贫致富奔小康的重要因素。要坚持市场化运作，推行“公司
+专业合作社+农户”的发展模式，鼓励贫困群众采取入股分红和股份合作等模式， 促进产业与合作社对接、合作社和农民对接，实现产业化经营与扶贫开发有效对接，真正把千家万户的小生产同千变万化的大市场有机结合。④完善金融支撑。加快农村金融改革创新步伐，积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫互助资金社等新型农村金融机构，探索建立大银行和新型农村金融组织之间的业务合作关系，丰富产品种类，满足贫困地区发展的资金需求。
（三）致力改善民生增加福祉，在提升公共服务上谋求新突破。公共服务水平是体现扶贫开发成效的重要标志。要下大功夫、花大力气，加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖，切实织好网、兜住底、促公正。①加大社会事业投入。各级财政要调整优化支出结构，建立社会事业发展资金稳定增长机制，主要用于职业教育、劳动力培训、社会保障等公共服务领域项目。②加快完善基础公共设施。推动教育投入、师资力量等向贫困地区倾斜， 科学布局农村中小学校，让更多适龄儿童就近入学；加快贫困村文化基础设施和标准化卫生室建设，确保每个贫困村通广播电视信号、通互联网，有标准化文化活动室，有标准化卫生室及医生。③提升社会救助保障水平。进一步完善农村低保、“五保”供养、临时救助等制度，推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，不断提高社会保障统筹层次和水平，真正使“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，通过政府兜底，稳定解决基本生计问题。
（四）致力全面建成小康社会，在加强教育培训上谋求新突破。治贫先治愚、扶贫先扶智。加快扶贫开发步伐，最根本的是要增强贫困群众的市场意识、创业能力和致富本领。①要整合培训资源。大力实施农村劳动力素质提升工程，整合
“雨露计划”、“新型农民培训”等培训资源，对贫困地区未能升学的初高中毕业生和青壮年劳动力开展技能培训，努力培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。②要提升培训成效。瞄准市场需求，本着实际、实用、实效的原则， 加大种养业、加工业、服务业等实用技术和职业技能培训，大力推行订单、定向、储备和创业培训，努力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的劳务输送新格局。③要加强基础教育。教育改变未来，知识改变命运。要立足当前，着眼长远，大力开展扶贫助学活动，对贫困户子女实施“9+3”免费教育，为贫困户子女读大学提供信用助学贷款、生活补贴等制度，切实阻断贫困代际传递现象， 绝不让一个孩子因为贫困而上不起学，真正使贫困地区所有的孩子通过良好的教育走向幸福生活。
四、狠抓落实，确保各项工作措施落到实处
事在人为，成贵实干。推进扶贫开发，务必保持实事求是的态度、求真务实的作风，既要防止工作力度逐级衰减，也要反对工作任务层层加码；既要防止把非贫困人口纳入扶贫范畴，也要防止把贫困人口拒之帮扶门外。各级干部要坚决杜绝形式主义，真正带着深厚感情开展扶贫工作，坚持弘扬实干精神促进脱贫致富。
（一）要细化完善方案。当前，全市的扶贫攻坚方案已经印发，各县（市、区）要围绕全市行动计划，抓紧细化完善各自扶贫攻坚方案，明确目标、理清思路；各乡镇要抓紧完善乡镇和村整体推进方案，并加强与区域内各驻村工作的扶贫方案进行对接，提升方案的针对性和可操作性；市“四大家”领导和各片区牵头单位要发挥督办协调作用，认真审定驻村工作队方案，层层细化、狠抓落实， 确保各项扶贫攻坚任务真正落到实处。
（二）要层层落实责任。坚持按照“市级推动、县市区抓落实”的管理体制和“工作到村、责任到人”的工作机制，建立健全扶贫攻坚的责任体系。各级X委、政府要落实推进扶贫攻坚主体责任，既要经常研究、经常督办扶贫工作，确保各项工作任务的落实，也要积极向上争取政策支持、项目扶持，这项工作成效要作为检验工作能力、工作态度的重要标准。市直和县直部门不能仅把扶贫开发作为一项ZZ任务，而是要作为一项主要业务来谋划和推进，要选派精兵强将充实扶贫工作队，主要负责人要经常听取驻村工作队情况汇报，谋划驻点村的精准扶贫工作。各村“第一书记”要落实扶贫责任，执行工作纪律，真正专下来、沉下去，和群众一起生活、共同劳动，坚持在一线推动工作落实。
（三）要建强基层组织。送钱送物，不如建个好支部。要大力实施“领头羊” 工程，加强贫困村X支部建设，抓好村级后备干部特别是支部书记的培养，打造一支永远不走的工作队。各村“第一书记”要切实负起责任，不仅要把心思和精力放在强农富农惠农政策的落实上，还要下大力气抓好农村X组织建设，帮助他们培养干部，把那些有责任、有能力的人培养出来，使他们在农村切实发挥作用， 带领群众脱贫致富奔小康。
（四）要树立鲜明导向。将扶贫工作纳入领导班子和领导干部实绩考核内容， 作为评先选优的重要依据。各级宣传部门要加强对扶贫开发典型经验、感人事例的宣传报道力度，在全社会营造关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围；组织部门要坚持在扶贫攻坚一线考察推荐干部，让用真心、扶真贫、真扶贫的干部得到提拔重用，激励各级干部在扶贫攻坚战场上大显身手；纪检部门要抓好执纪落实，对工作作风漂浮、工作推进不力的单位和干部，严肃追责；市委督查室要经常开展明察暗访，加强督促检查，及时掌握全盘情况，全面推进各项工作落实， 确保圆满完成扶贫开发任务、顺利打赢脱贫攻坚战。
李春雷散文《寻芳习家池》印象
（2015年1月20日）
在《人民日报》上读到著名作家李春雷的散文《寻芳习家池》，第一感觉： 真好！仿佛喝了一掬汉江水，清冽可口，从舌尖一直甜润至心底。
三千里汉江奔腾而下，流经襄阳，奏出了一个华彩乐章。在这一百多公里的地段，山河壮美，人文荟萃，名胜连绵，传说盈箧，风景如画。大凡来到襄阳采风的文人墨客，免不了会生出眼花缭乱之感。写什么，怎么写，举棋难定，颇费周折。只写一斑，恐失全豹；面面俱到，又有蜻蜓点水之嫌。春雷的高明之处， 是独具慧眼地发现了习家池这一“明净的眼睛”，用这“明净的眼睛”来观山观水、观古观今、观景观人，这就观出了不同一般的境界。文章既清雅秀丽，又大开大合，收放自如，充分显示了作者驾驭文字的超乎寻常的功力。我相信，读了春雷的文章，不管是到过襄阳的读者或尚未来过襄阳的游客，都会对襄阳有一个比较全面又不失深刻的认识。
对于这个被明代《园治》奉为“私家园林鼻祖”的地方，身为作家的春雷久已关注，心向往之。而他在选取观察习家池的角度的时候，却采用了大视角。这一角度的确立，使他能够以比较广阔的视野，看秦岭，看巴山，看汉江，看襄阳， 看四面八方。
这一看不打紧，他获得了一个惊奇的发现，“蜿蜒千里的秦岭和巴山，犹如一对不弃不离的夫妻，簇拥着自己的女儿——汉江，款款东行。行至襄阳，驻足不前。而他们的美丽女儿，则心系远方，嫁与长江。分手之际，双方泪眼凝眸。这一汪深情的凝眸，便是习家池。”“秦巴余脉绾结于襄阳城南五公里，仿佛孔雀的一根尾羽，名曰凤凰山。而习家池，又像这根尾羽末梢的一面晶莹的圆镜， 镶嵌在山之阳，江之滨。”这些比喻，很美妙，很生动，很形象，很准确。这一发现，也很独到，很新颖，很引人思索。
春雷从大处着眼，发现习家池“宛如明净的眼睛”。有了这“明净的眼睛”， 再回过头来看风景的时候，习家池和襄阳城就不再是一个孤立的景点，从中我们不仅可以读到千年以来“南船北马、七省通衢”襄阳城的喜怒哀乐、光武帝和襄阳侯、习凿齿和《汉晋春秋》、孟浩然和李白杜甫 而且，还从中读到了楚文化，汉语、汉学和汉文化。春雷挥墨至此，突来点睛之笔：“恰如中国的文化， 中国的性格，中国的态度，中国的立场。无疑，习家池就是这一方水土的文心和
慧眼。”
习家池给了作者以“文心和慧眼”，而能够找到这“文心和慧眼”，却源于春雷对文学的忠贞和虔诚。在工作中，我接触过不少作家和艺术家。春雷是给我印象比较深刻的一个。他真诚、朴实、谦虚、低调。同时，做事认真、踏实，能够弯下腰来，舍得下真功夫，努力追求一种“灵魂置于高处，功夫下在实处”的境界。这些年，他先后多次来到襄阳，参加“徐迟报告文学奖”颁奖典礼，参加中国作协“南水北调采风团”，参加《人民日报》“人文汉水·襄阳笔会”。每到一地，他都特别注意收集当地的资料，最爱到书店、书摊淘书。听说有一次， 襄阳的朋友带他到一个书商家，一次淘得两麻袋书，让他喜不自禁，连称“收获大，收获大”。采风的时候，春雷看得特别认真，特别专注，还特别注意与当地的专家、学者、作家、普通百姓等进行交流。写作时，态度也特别认真。在《寻芳习家池》的写作过程中，他多次与襄阳的朋友们交换意见，反复斟酌，反复修改，直到自己满意为止。
习近平总书记在文艺工作座谈会上要求，文艺工作者“要静下心来、精益求精搞创作，把最好的精神食粮奉献给人民。”春雷就属于这种能够静下心来，精益求精搞创作的作家。他的《木棉花开》、《朋友》以及这篇《寻芳习家池》， 都是十分优秀的精神食粮。我们热切期待在我国文艺百花园中能够涌现出更多接地气、鼓舞人、无愧于时代和人民的好作品。
在谱写“襄阳梦”的伟大实践中放飞青春梦想：为襄阳好青年点赞
（2015年5月4日）
青年最富有朝气、最富有梦想，有锐意创新的头脑，有与时俱进的敏锐，有敢为人先的勇气，是推动社会进步、引领时代风尚的先锋。无论是风起云涌的革旧布新运动，还是当今时代核心价值观的树立，青年的榜样作用和引领力量都是显而易见的。毛泽东同志曾指出，我们开展工作要“胸中有全局，手中有典型”。在全市上下深化开展“假如我是服务对象”大讨论活动之时，团市委开展的“奋斗的青春最美丽——寻找身边最美青年”活动很有特色、很有成效，这既是改进作风建设的具体抓手，也是践行群众路线的创新举措，对于进一步凝聚青年力量， 唱响时代强音，形成良好的社会氛围，共同为加快汉江流域中心城市建设而努力奋斗具有十分重要的意义。
襄阳作为一个历史悠久的人文古城，在今天依然焕发出耀眼的青春光芒，是因为它拥有这样一批朝气蓬勃、锐意进取的青年。这样的青年在我们每个人的身边，他们有着最普通的名字和最平凡的工作，他们有的是科技创新、勤劳致富的典型，有的是艰苦创业、矢志奋斗的榜样，有的是立足岗位、创先争优的楷模， 有的是孝老爱亲、奉献社会的标杆 他们是襄阳240万青年的先进代表，是襄阳这座古城蓬勃向上的真实写照，也是社会主义核心价值体系的生动诠释。更重要的是，由于这些典型、榜样就在大家身边，愈发使得他们的先进事迹和崇高精神可信可敬、可见可触、可悟可学。相信这百名“好青年”事迹的汇编成册，一定会成为引导广大青少年，乃至全社会共同进步的“鲜活教材”。
习近平总书记指出：“人的一生只有一次青春。现在，青春是用来奋斗的； 将来，青春是用来回忆的。”希望我市广大青少年积极响应习总书记的号召，以百名“好青年”为榜样，志存高远、敢于担当，珍惜韶华、奋发有为，把人生追求融入X和人民的伟大事业之中，在加快推进襄阳发展的大局中找准定位、担责履责、贡献力量、体现价值；希望广大团干部以“忠诚、责任、干净”为作风指南，在新常态中锻造新能力、激发新状态、争创新作为，做到“心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒”，争当解放思想的表率、促进发展的表率、开拓创新的表率、服务群众的表率、廉洁奉公的表率、高尚道德的表率，团结带领广大青年在加快汉江流域中心城市建设中谋求新作为、创造新业绩！
加快开放开发 实现合作共赢
（2015年5月20日）
加快汉江生态经济带开放开发，是省委、省政府坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，认真落实“四个全面”战略布局，主动融入“一带一路”和“长江中游城市群”建设大局的战略举措，也是对国内外江河流域综合开发经验的成功运用。
一、勇担光荣使命，充分发挥襄阳在汉江流域开放开发中的战略引擎作用
汉江，是华夏文明的源头之一。因汉江得名的汉族、汉朝、汉语、汉字等， 不仅是世界熟知中国的文化符号，而且对周边国家特别是东南亚地区产生了广泛深远的影响。推进汉江流域开放开发，是发展工业文明与建设生态文明的有机统一，是推进中部地区战略崛起与深化西部大开发战略的有机统一，是维护国家粮食安全与确保国家重大工程有效运行的有机统一，是实施扶贫攻坚与全面建成小康社会的有机统一。
三千里汉江，精要在襄阳。历史上襄阳“南船北马、七省通衢”，“汉晋以来，代为重镇”。而今肩负着省委、省政府赋予的在汉江生态经济带建设中发挥战略引擎作用和国家赋予的在新型城镇化发展中创新示范的双重责任。引领汉江流域协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，是襄阳义不容辞的光荣使命。
二、勇于改革创新，积极为汉江生态经济带建设探路示范
经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福，是推动汉江流域开放开发的应有之义和客观要求。近年来，我们坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统领工作全局，认真贯彻落实省委“一元多层次”战略，积极适应经济发展新常态，坚定不移稳增长、抓投资、促改革、调结构、惠民生、强作风，全市上下呈现出“竞进提质、又好又快”的发展态势。【联系微信*dadawk01】
（一）放手发展规模、努力提高质量，不断提升综合实力。以“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”为指导，加快经济结构调整和发展方式转变步伐，推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。以加快推进“中国有机谷”建设为抓手，加快现代农业强市建设步伐，全力以赴做强一产；以建设万亿工业强市为目标，加快建设“中国新能源汽车之都”，巩固提升传统优势产业，全力以赴做优二产；以建设“襄阳云谷”为依托，加快生产性服务业、大
数据产业、科技服务业发展，全力以赴做大三产；以深化创新驱动发展战略为举措，增强自主创新能力，全力以赴提高经济的科技含量和绿色化程度。
（二）全面深化改革，确保发展当前有活力、未来有潜力。深化行政审批制度改革，推动大众创业、万众创新，构建“一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法”的运行机制；实行项目审批零障碍、注册零收费、服务零距离“三零机制”；推行权力清单、负面清单、监管清单“三张清单”，全面落实“非禁即入”投资政策。深化资源要素市场化配置机制改革，变资源为资产、掘潜力为活力。整合对外开放平台，充分利用国内外“两个市场、两种资源”。
（三）以强烈的文化意识指导城市建设与管理、统筹城乡一体化发展，提升城市核心竞争力。以自然山水为风貌，以彰显城市特色魅力为根本，以弘扬城市历史文脉为核心，以人民满意为标准，用物化的建筑彰显文化的特色，用一流的环境彰显生态的优美，用宜居的标准彰显人本的理念，用文明的素质彰显城市的精神，丰富“一城两文化”内涵，打造“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌，加快推进城乡一体化发展。
（四）坚持以人为本、发展为民，不断为人民群众增添新福祉。以民之所望为施政所向，念好“衣食住行、业教保医”八字经，全面实施《改善民生三年行动计划》，增强人民群众获得感。
（五）严格落实“X要管X、从严治X”，大力营造良好ZZ生态。严明抓落实的工作清单、责任链条和纪律规范，确保中央和省、襄阳市委决策部署落地生根；坚持以上率下贯彻中央八项规定，切实担当“两个责任”，认真开展“三严三实”专题教育。树立注重学识、注重发展、注重创新、注重实绩、注重勤廉“五个注重”的用人导向，强化“功成不必在我，但建功必须有我”的责任担当， 弘扬“做官务必做事，但做事绝不做秀”的务实精神，保持“既看重组织考核， 更注重群众感受”的公仆情怀，用电子日志构建“全程留痕、实时监控、过程管理、动态评定”的干部绩效考评机制，把从严治吏落到实处。
三、勇于合作共赢，推动汉江流域开放开发转型升级增效
要恪守绿色决定生死的发展理念，正确处理经济发展与生态保护的关系；掌握市场决定取舍的科学方法，正确处理政府与市场的关系；培育科学发展的战略眼光，正确处理当前利益与长远利益的关系；保持开放包容的宽广胸襟，正确处理差异化发展与合作共赢的关系。要把科学发展、包容性发展、可持续发展作为第一要务；把解放思想、改革创新作为根本动力；把建设“有效市场”、“有为
政府”作为重要途径；把生态优先、绿色化发展作为基本方法；把惠民生、增福祉作为共同追求，增强可持续发展能力，着力建设“美丽汉江”。要加强横向合作，共商发展大计，寻求利益“最大公约数”及实现途径；加强生态联保，保护绿水青山，建设金山银山；加强互动互助，广泛开展国际合作，鼓励流域内各部门、民间商会和企业之间友好交往，同心同德，凝聚合力，共同推动汉江生态经济带开放开发，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献。
争做“三严三实”好干部
（2015年7月29日）
习近平总书记高度重视干部队伍建设，X的十八大以来围绕培养X和人民需要的好干部作出了一系列重要论述。我们要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，推动各级领导干部加强X性修养、坚定理想信念、强化责任担当，践行“三严三实”，争做“三严三实”好干部。
要把忠诚作为一种品格，自觉做到忠于X、忠于人民、忠于国家、忠于法律。把责任作为一种追求，自觉做到立X为公、勤于干事、求真务实、爱岗敬业，全心全意为人民服务。把干净作为一种境界，守住底线、筑牢防线、不触红线，清白做人、干净做事、廉洁为官。要以开展“三严三实”专题教育为契机，引导各级领导干部培育“犯其至难，图其致远”的胸怀，砥砺“志不求易、事不避难” 的境界，创造经得起实践、人民、历史检验的工作业绩。
清明ZZ生态，激励干事创业。通过开展“三严三实”专题教育，激浊扬清、扶正祛邪，铲除“为官不为”的生存土壤，逼“庸”为“能”、逼“懒”为“勤”、逼“混”为“为”，引导X员干部明辨是非、洁身端行，始终坚守共产X人的精神高地。要通过开展“三严三实”专题教育，促使X员干部始终将担当铭记于心、责任稳扛在肩，努力做到“干在实处，走在前列”。要通过开展“三严三实”专题教育，把制度笼子扎牢织密，解决“牛栏关猫”问题和“稻草人”问题，推动X员干部树立规矩意识，让“明规则”大行其道、“潜规则”寸步难行，形成用制度管住行为习惯、规范权力运行、固化从严治X成果的新常态。
端正工作态度，促进改革发展。无论个人修身养德，还是推动事业发展，都如逆水行舟、不进则退。对各级领导干部来说，能不能自觉践行“三严三实”要求，做到知之深、信之笃、行之决，不仅关系个人成长进步，更决定事业发展成败。要以“三严三实”为标杆，引导各级领导干部切实端正工作态度，坚持从实际出发谋划发展，想问题、作决策、办事情都以符合地方实际、符合客观规律、符合科学精神为基本前提，不好高骛远，不急功近利，做到留财富不留包袱、留经验不留教训、留口碑不留骂名；推动各级领导干部不断强化改革创新意识，敢啃硬骨头、勇于涉险滩，不断做实行政审批和各种“路障”的“减法”，切实做好市场空间和创业天地的“加法”，通过全面深化改革形成“好政府”、“优服务”与“强市场”的正向叠加效应。*【联系微信dadawk01】
坚持执政为民，增强人民群众的获得感。习近平总书记反复强调，要始终把人民放在心中最高的位置，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上。各级X员干部要深刻懂得搭一次花架子，就会把群众的心伤一回，走一次过场，与群众的距离就会远一分；要时刻牢记联系群众是“最大优势”、脱离群众是“最大危险”、服务群众是“最大责任”、伤害群众是“最大罪孽”。要坚持把换位思考作为一种思维方式、一种精神境界、一种良好作风，始终以群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择、群众满意为第一标准，真正与人民群众坐在一条板凳上思考问题、讨论问题、解决难题，在忠实践行“三严三实”要求中，为人民群众增添新福祉，在扎实履行“造福一方”责任中，增强人民群众的获得感，找到最大公约数、增进最大共识度、形成最大凝聚力。
致县（市、区）委书记的一封信：关于秋季农作物秸秆露天禁烧工作
（2015 年 9 月 15 日）
今年2月，省人大通过了《关于秸秆露天禁烧和综合利用的决定》（以下简称《决定》）。市委、市政府高度重视，认真落实省人大《决定》，就全市上下对农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作作了精心部署。在夏季秸秆禁烧工作中， 县、乡两级X委、政府勇担主体责任，广大农民群众积极配合X委、政府工作， 取得了600万亩夏收面积累计过火面积不足1亩的好成绩，受到了省人大、省政府的高度肯定。目前，秋收在即，既是保持襄阳荣光的关键时刻，也存在农作物秸秆露天禁烧“普遍反弹”的可能，迅速启动并抓好秋季农作物秸秆露天禁烧工作迫在眉睫、任务艰巨。
县（市、区）委书记是维护和改善生态环境的第一责任人，要切实站在讲ZZ、讲X性的高度，以“三严三实”的精神，把农作物秸秆露天禁烧工作作为主体责任、重要工作，亲自研究部署，亲自解决问题；要创新工作思路，下功夫解决好秸秆粉碎还田、秸秆收集运输、秸秆资源综合利用问题；要全面明责、严肃追责，将农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作纳入X政班子年度专项考核内容， 作为奖励、激励的重要依据，绝不容许农作物秸秆露天禁烧工作落空退步。
保护环境，人人有责。启动并抓好秋季农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作， 是市委、市政府交给同志们的一项ZZ任务，也是一项保环境、促发展、惠民生的民心工程。我相信，有各级X委、政府的坚强领导，有各级各部门的支持配合， 有广大人民群众的积极参与，我市农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作一定会取得新成绩，美丽襄阳建设一定能再上一个新台阶，蓝天碧水一定会与我们常在！
加强X的领导 努力开创人大工作新局面
（2015年9月24日）
襄阳市委认真贯彻中央和省委关于人大工作的部署要求，在协调推进“四个全面”战略布局中，积极探索新形势下加强和改进人大工作的新途径、新办法， 为全市各级人大及其常委会依法行使职权、发挥职能作用，创造有利条件、优化工作环境、提供强力支持，有效地促进了人大工作整体水平的不断提高。
一、思想上高度重视，切实保证X对人大工作领导到位
一是健全完善X委领导人大的工作制度。市委自觉把人大工作纳入X委工作总体布局，形成了人大工作与X委工作同心同向、合力合拍的生动局面。二是健全完善市委定期研究人大工作制度。坚持每季度至少听取一次人大工作专题汇报，及时了解和掌握人大工作情况，及时研究解决工作中的困难和问题，及时对人大工作给予科学指导。三是健全完善重大决策和重要工作通报制度。在做出重要人事任免安排、重大事项决策、重要工作部署前，及时向人大常委会X组通报， 充分吸纳人大意见。
二、工作上真心支持，切实保证人大依法履行职权到位
一是“放权”让人大及其常委会决定重大事项。市人大常委会先后就加快推进汉江流域中心城市建设，打造“千古帝乡、智慧襄阳”城市品牌，打造万亿工业强市和建设“中国有机谷”等重大事项，做出决定、决议，把市委的重大战略决策变成全市人民的共同意志和共同行动。二是“放手”让人大及其常委会监督、促进工作。今年是我省立法全面禁止露天焚烧秸秆的第一年，市委大力支持人大开展执法检查，全面落实《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，取得了600万亩夏收面积累计过火面积不足1亩的好成绩。三是“放心”让人大及其常委会选举任免干部。
三、保障上主动关心，切实保证人大工作条件改善到位
一是在经费投入上，坚持公共财政全额保障人大工作经费，并建立了正常增加机制，市、县、乡三级人大代表活动经费每年每人分别增加到2000元、1500元、800元。二是在机构设置上，率先设立正县级的代表委员联络办公室，将市人大常委会办公室信访室明确为副县级机构，成立市人大及其常委会立法工作机构， 并在人员编制、领导职数等方面，予以充分保障。三是在基础建设上，按照“十有”标准，在全市96个乡镇（街道办事处）组建372个“代表之家”，促进了代
表与选民间的联系沟通。四是在干部培养上，把人大干部的配备、培养、选拔和使用纳入X委干部队伍建设总体规划，使人大工作成为干部成长的重要平台。
加强人大工作和建设，是各级X委义不容辞的重要ZZ责任。省委出台《关于进一步加强人大工作和建设的决定》，是新时期加强X对人大工作的领导、加强人大工作和建设的重要指导性文件。这次省委又召开专门会议，对加强人大工作和建设作出全面部署，为各级X委加强对人大工作的领导，推动地方人大工作与时俱进作出了示范。我们将以这次会议为契机，认真贯彻鸿忠书记的重要讲话和省委《决定》精神，积极探索新形势下加强和改进人大工作的新思路、新方法， 努力把全市人大工作提高到一个新水平，服务“两个中心、四个襄阳”建设，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献。【联系*微信dadawk01】
解放思想 为创造襄阳更加美好未来而努力奋斗
在市委十二届十二次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议、城市工作会议上的讲话
（2016年1月6日，根据录音整理）
市委十二届十二次全会在大家的共同努力下，顺利完成了预定议程，很快就要闭幕了。会议期间，全体同志围绕市委“十三五”规划《建议》和《说明》， 围绕2016年经济社会发展，进行了热烈而充分的讨论。同志们一致认为，襄阳经济社会发展和本次全会体现了“三个好”。一是“十二五”规划完成得好，顺利实现了“十二五”规划的经济社会发展主要目标任务；二是“十三五”规划《建议》制定得好，既体现了中央和省委的要求，又密切结合襄阳实际，把X的路线方针政策与襄阳的实际结合起来，创造性地贯彻落实，真正做到了上接天线、下接地气；三是与会人员的精神状态非常好，大家通过深入讨论，进一步认清了形势，明确了目标，坚定了信心，提振了精神，纷纷表示要结合本地本系统工作实际，认真贯彻市委全会精神，把“十三五”规划《建议》的各项要求坚决落实好。可以说，这次会议是一次务实高效、开拓创新的会议，是一次集思广益、凝心聚力的会议，是一次承前启后、继往开来的会议，必将对襄阳当前和今后一个时期经济社会发展产生重大而深远的影响。
千里之行，始于足下；空谈误国，实干兴邦。制定一个好的规划，只是工作的开始，更重要的任务在于锲而不舍地抓好落实。希望同志们回去以后，立足各自岗位，认真抓好全会精神的贯彻落实。关于今年的工作，秦军同志作了具体安排。这里，结合中央十八届五中全会精神和省委十届七次全会精神的贯彻落实， 我重点强调六点意见。
一、围绕发展第一要务，促进襄阳跨越发展
习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要用发展的办法解决我们前进中的困难和问题。总书记的这一论断完全符合襄阳实际，也是襄阳经济社会发展今后必须遵循的根本要求。
“十二五”期间，襄阳市在省委、省政府的正确领导下，努力推进经济社会又好又快发展，经济总量连续跨越2000亿元、3000亿元两大台阶；经济质量不断提高，地方财政总收入不断增加，达到464.9亿元。其中地方公共财政预算收入达到339.1亿元；地区生产总值、工业总产值、固定资产投资、地方财政总收入等主要经济指标占全省比重持续提升，从2010年的9.7%、7.2%、7.6%、5.1%，提
升到2015年的11.4%、12.1%、10.3%、11.3%。县域经济实现了全线进位，各条战线亮点纷呈。在经济发展的同时，民生保障水平实现了较快提升，“改善民生三年行动计划”深入推进，公共财政五年累计用于民生投入达到1392亿元，人民群众的生活水平不断提高。大家都认为，“十二五”是襄阳市综合经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，是襄阳在汉江流域形成比较优势最多、最快的五年。与此同时，在一些同志中产生了一些不正确的情绪，急躁冒进的情绪和消极被动的情绪都有所抬头。这两种思想都是不正确的，都不利于襄阳未来的发展和应有担当。我们一定要结合襄阳实际，坚持解放思想与实事求是相统一，坚持理论与实践相统一，始终坚持发展第一要务不动摇，准确判断形势，保持竞进有为的工作状态。
当前，发展不够、发展不充分、发展不协调仍是襄阳的最大市情。在经济发展新常态下，我们担负着“既赶又转”的双重历史任务，必须牢牢把握发展第一要务，时刻不能放松发展。要清醒地认识到，经过多年发展，襄阳经济总量纵向比取得了很大进步，但横向比差距仍然很大，特别是与先进地区同类城市相比还有较大差距；在全省“一主两副多极”竞相发展格局中，既有标兵渐远的压力， 又有追兵渐近的隐忧。按照“三个三分之一”目标要求，襄阳经济总量达到全省六分之一比例，还有比较大的差距。立足湖北实际贯彻“五大发展理念”，省委提出“以质为帅、量质兼取”的要求，从襄阳的现状来看，我们资源集约节约利用不够，粗放式增长特征还较为明显。只有坚持发展第一要务，加快调结构、转方式步伐，才能够在激烈的竞争中脱颖而出，发挥好襄阳在汉江生态经济带开放开发中的战略引擎作用，才能真正担负起建设汉江流域中心城市和省域副中心城市的重大ZZ责任。
今后一个相当长的时期，实现科学发展、转型发展、可持续发展，仍然是各级X委和政府的中心工作，加快发展这根弦在各级干部的心中时刻不能松。必须坚持“竞进提质、又好又快”的总基调，放手发展规模、努力提高质量；必须按照15系数谋划襄阳的经济发展目标，确保经济增速高于全省平均水平，努力向全省六分之一的份额迈进，切实担负起襄阳建设省域副中心城市和汉江流域中心城市的光荣使命；必须进一步明确发展路径，保持战略定力，确保县域经济发展在全省考核中争先进位，确保经济增速领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省比重不断提升，确保城乡居民收入与经济发展同步增长，实现人民群众共享改革发展成果。
二、积极引领新常态，牢牢把握发展的主动权
关于如何应对新常态，习近平总书记在中央经济工作会议上总结了三种情况。第一种情况是认识逐步深入，适应更加主动，引领已经开始；第二种情况是认识还不到位，适应不太积极主动，引领基本没动；第三种情况是很不适应，没有摆脱“换档焦虑”的思维定势，仍然停留在固有的行为习惯上。对襄阳市来讲，我们要做第一种，积极适应新常态，主动引领新常态，牢牢把握经济社会发展的主动权。
把握发展主动权，主要体现在思想和实践两个层面。在思想层面上，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕健全完善社会主义市场经济体制，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，围绕正确处理政府与市场的关系，切实改变落后的发展理念。一要改变唯速度论的发展理念。有的地方片面强调发展速度，忽视发展的质量和效益，忽略民生和环境问题，虽然一时能带来“金山银山”，却丢失了“绿水青山”，使人民群众共享改革发展成果、实现经济社会可持续发展的目标大打折扣。这种理念要坚决破除，切实做到“以质为帅、量质兼取”。二要改变忽视综合平衡的发展理念。少数领导干部片面追求城市化，城乡之间、地区之间的差距不仅没有缩小，甚至有拉大趋势。必须牢固树立城乡协调发展的理念，逐步缩小城乡差距，逐步解决二元经济结构问题。三要改变忽视环境与资源的理念。粗放式的经济发展，不仅消耗资源，而且破坏环境，与可持续发展的要求背道而驰，还会付出沉重代价。近期，大家对雾霾问题高度关注，充分说明了人民群众加强生态环境保护的意识越来越强，也充分证明调结构、转方式的重要性和紧迫性。四要改变单纯依靠投资驱动发展的理念。积极推进供给侧结构性改革，坚持把创新作为引领发展的第一动力，抢抓“互联网+”机遇，以人力资源的提档升级、创新动力的释放和驱动，带动劳动生产率和产品竞争力的提升，切实改变过去一味依靠投资拉动经济增长的传统套路。
在实践层面，要严格按照“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的要求，扎实推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等具体工作，着力培育襄阳的“四个比较优势”。
第一，着力培育产业发展新优势。主动对接“中国制造2025”，加快调结构、转方式，推动传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化。①要大力发展战略性新兴产业。加快建设“中国新能源汽车之都”，大力发展高端装备制造业，全力打造“襄阳云谷”，全面推进“中国有机谷”建设，尽快使战略性新兴
产业发展壮大。②要全面推进绿色发展。坚持产业发展生态化、生态建设产业化、生活方式低碳化，进一步加强国家“城市矿产”示范基地、再生资源利用基地建设，高水平建设循环经济示范园，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设。
③要深入实施创新驱动发展战略。进一步推进院士专家创新创业园、襄阳科技城建设，大力推广创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型孵化模式，打造一批众创、众包、众扶、众筹空间等新型服务平台，努力实现由“汗水型经济”向“智慧型经济”转变。
第二，着力培育发展动力新优势。①要通过扩大有效投资增强发展新动力。抓紧实施一批重大基础设施建设项目、重大产业项目、重大公共服务和民生项目， 坚持以高质量的项目引导有效投资，不断提高投资效益和水平。②要通过改革深化激发发展新动力。深入推进行政审批制度改革、金融改革创新、土地管理制度改革、生态文明体制改革等重点领域的改革，切实增强改革落地能力，促进各项改革举措落实落地，使改革不断见到成效。③要通过扩大开放拓展发展新动力。积极推进湖北自贸区襄阳片区和“三港一中心”建设，打通铁铁联运、铁水联运大通道，着力打造“一带一路”节点城市。④要通过升级消费创造发展新动力。大力发展“互联网+流通”模式，加快推进苏宁云商汉江流域运作中心等电商平台建设，大力发展跨境电子商务、农村电子商务，努力打造汉江流域电商服务中心，促进服务业结构升级。
第三，着力培育发展环境新优势。社会主义市场经济条件下，环境就是生产力，就是竞争力。要把发展环境作为重要的战略举措，把“产业第一、企业家老大”的理念落实到具体行动上。①要营造宽松稳定的政策环境。认真落实国家和省里关于结构性减税、电价调整、降低社会保险费、取消和暂停征收涉企收费等优惠政策，及时废止或修订不利于优化发展环境、不适应市场经济发展的政策， 切实为企业松绑。②要营造文明诚信的市场环境。大力整顿和规范市场秩序，强化市场监管，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，促进市场健康发展。③ 要营造高效优质的服务环境。深入开展“千名干部进千企”活动，围绕融资难、用工难、转型升级难、市场开拓难、负担重等困难，认真研究，综合施策，帮助企业解决实际困难、降低运行成本。④要营造尊商亲商的社会环境。对企业和投资者高看一眼、厚爱三分，在全社会形成人人尊重和爱护外来投资者，个个热情主动为投资者服务的良好氛围。
第四，着力培育发展气场新优势。一方面，县域经济要继续八仙过海、各显
神通。市委每半年进行一次项目观摩，实际上就是要形成比学赶帮超的浓厚氛围， 对于发展好、发展快的，给予表扬；对于发展不好、发展慢的，给予激励和批评， 促使县域经济始终保持争先进位的积极态势，在提质中求速度、在竞争中争位置。另一方面，城区经济要继续奋力赶超、彰显特色。利用人才、信息、技术、资金等要素集中的优势，努力做大做强高端制造业、现代服务业等支柱产业。开发区要进一步拉高标杆，坚持高标准、严要求，把各项工作放在全省、全国的范围去审视、去考量，争做转型升级、创新发展的“火车头”。
三、以人为本，积极创新城市发展方式
时隔37年，中央再次召开城市工作会议，这是新的历史时期关于城市工作的一次重要会议，意义十分重大、影响十分深远。习总书记的讲话高屋建瓴、总揽全局，思想性高、指导性强，从战略到全局的高度，深刻阐述了新时期我国城市建设的重要意义，总结分析了我国城市发展中存在的困难和面临的任务，明确了当前和今后一个时期城市工作的指导思想、基本思路、重点任务、具体措施。
近年来，襄阳逐步从一个传统的农业城市转变为现代化的城市。实践证明， 省委关于建设省域副中心城市的决定是完全正确的，有力地促进了襄阳的经济社会发展。市委提出建设汉江流域中心城市的目标，完全符合省委的要求和全市人民的期待。把襄阳建成“经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福”的宜居宜业城市，完全符合“五大发展理念”。我们要认真贯彻落实中央城市工作会议精神，在坚持好的经验和做法的基础上，进一步更新观念，开拓创新，努力把城市工作提高到一个新的水平。
（一）城市建设既要重规模，更要重功能。中央城市工作会议明确指出，城市的规划建设要改变盲目追求规模扩张、发展粗犷的问题，不能贪大求洋。这一论断非常符合我国城市发展的实际。领会这一精神，关键是要形成系统思维，既要重规模，更要重功能，防止重外表、轻内涵。要认识、遵循和顺应城市发展的规律，正确处理城市规模与城市功能之间的关系，把城市功能作为城市发展的决定性因素，根据城市功能的需要确定城市未来发展的规模。只有把城市的功能完善了，城市的规模效应才能发挥，城市的发展才能更加集约，人的需求才能得到更好的满足。如果一味贪大求洋，就会造成资源的严重浪费，大大增加城市建设的成本。经过多年发展，襄阳建成区面积达到147平方公里，基础设施不断健全完善。“十三五”期间，我们要立足襄阳实际，按照200平方公里、200万人口的目标，积极有序地推进城市规划、建设。同时，要特别注重城市功能的完善，用
功能的完善提升城市规模作用的发挥，用功能的需要确定城市规模扩张的思路， 用功能的集约解决交通拥堵、空气污染等问题。
（二）城市建设既要有形，更要有魂。城市建设风貌是城市外在形象和精神特质的有机统一，决定着城市的品位。城市不在于规模宏大，关键要有特色、有文化；城市的核心竞争力不在于拥有多少高楼大厦，而要有鲜明的特征和个性魅力。对于襄阳来说，只有把襄阳的历史文化元素融入到城市设计之中，将内在的文化内涵物化为外在的城市建筑，实现特色文化和现代城市风貌的有机衔接，才能避免“千城一面”。要以强烈的文化意识推进城市规划、建设和管理，使文化成为城市发展的轴心，让文化精髓贯彻于城市化进程，让城市始终闪耀璀璨的文化光辉。要做好历史文化与山水资源、现代都市与千年古城、城市形态与人文元素结合的文章，无论是新区建设还是旧城改造，无论是商业街区还是产业园区， 无论是大型公共场馆还是现代商住小区，都要把文化元素注入城市规划、建设、管理的全过程，真正把襄阳建成具有深厚历史内涵、鲜明时代特征、浓郁地域特色、极具创新精神的国内外有重要影响力的文化名城。
（三）城市建设既要现代化，又要尊重自然本底。城市发展不仅要追求经济一流，还要追求生态一流。要以人与自然和谐共生为目标，坚决摒弃随心所欲“改山断水”的落后观念，树立绿水青山也是金山银山的意识，强化尊重自然、绿色低碳的理念。城市建设要追求现代化，按照现代化的思路解决“城市病”问题， 把现代化的思维贯穿到城市规划、建设、管理的各个方面。要在推进城市现代化过程中，以城市的自然本底为基础，按照山水分布的自然特点，依山就势进行建设，努力保持城市的自然生态和山水禀赋。襄阳“一江春水穿城过，十里青山半入城”的自然山水格局极有特色，特别是南部山体、汉江水系、鱼梁洲滩涂，是区别于其他城市最优美的地方，是我们这座城市的自然本底，一定要保护好、利用好。我们规划城市、设计建筑、布局公共设施等等，都要充分考虑这种格局， 不要轻易改动这种本底，把青山碧水完整地交给子孙后代。
（四）城市建设既要更新，又要延续历史文脉。城市的发展是一部历史，承载着市民劳动创造的结晶，蕴含着极为丰富的群众智慧、思想观念、理论原则、技术方法，对我们现在的城市工作仍然有着十分重要的借鉴意义。城市是有历史记忆的。城市建设要把过去与现实有机结合起来，不能总是盲目地大拆大建、另起炉灶，要站在前人的肩膀上，既要推进城市的更新，又要延续历史的文脉；既要保护古代建筑，又要保护近代建筑；既要保护单体建筑，又要保护街巷的存在
格局；既要保护精品建筑，又要保护浓厚乡土气息的民居。要把握好城市更新和文脉传承的关系，更多地强调城市修补，把修补理念贯穿到城市发展的方方面面。尤其在旧城更新中，要坚决摒弃大拆大建、一切重来的思路，把拆和不拆、过去和现在、新和旧，在修补的思路中统一起来。该拆的拆，不该拆的坚决不能拆， 把新老建筑更好地融合在一起，把历史文化遗存的东西更好地与新的城市建筑结合起来，把城市历史的厚重感和发展的现代化统一在一个和谐的画面中，真正使襄阳这座城市的历史文脉一代一代延续下去，体现出我们这座城市发展的“年轮”。
（五）城市建设既要好看，又要管用。城市的核心是人。中央城市工作会议指出，城市不一定马路越宽越好，不一定功能越集中越好，不一定城市色彩越亮越好，不一定广告越多越好。这些话讲得非常实在，通俗易懂。我们要认真学习领会，一切按照人的需要，把通透性自然生态引进城市，把空间留给群众，不能看起来繁华，实际上不管用，甚至影响到群众的生活。要增强城市内部布局的协调性，使住宅、商街、办公、民房等不同的功能区相互交织、有机结合，逐步实现自助平衡，尽量减少城市内部不必要的人口移动，让居民工作生活与居住地尽可能的近，出行尽可能的短。要增强城市内部布局的合理性，避免把城市建成若干封闭的大院和围墙组成的围城，牺牲城市的通透性和血液循环能力。要增强城市的人情味，街区和道路不能单纯为汽车开道，也要为居民骑车散步、逛街购物、聚邻会友、休闲娱乐提供方便，形成综合功能的街区。
（六）城市建设既要重地上，更要重地下。城市的规划建设和管理应该是地上、地下统筹推进，地上设施、地下设施合理衔接，不能只重地上、不重地下， 只重面子、不重里子。面子是城市的风貌，而里子是城市的良心。只有筑牢里子， 才能撑起面子。近年来，我们整合城市整体规划与专项规划，统筹道路、路灯、绿化等地上建筑，供水、供气、供暖、排水、强电、弱电管线等地下建设，进行一次性系统设计，做到道路循环畅通、绿化错落有致、管线有序共沟、水系泵站同步贯通。通过近三年的改造补课，形成了襄城“一纵一横”、樊城“一纵四横”、襄州“两纵两横”的污水管网设计格局，城区的雨污分流由过去的43%提高到53%， 污水处理率由87%提高到91%。
今后，要按照中央城市工作会议精神的要求，进一步巩固提升现有成果，真正做到重地上更重地下，统筹解决好逢雨必涝、马路拉链、交通拥堵等问题。地上要突出建好路和管好事，进一步优化路网结构，树立窄马路、密路网的城市道
路布局理念，健全快速路、主次干道和支路配置合理的路网系统，加强城市停车设施建设，提高道路的通达性和出行便利性。地下要突出建设综合管廊，开展地下管线普查工作，组织编制城市地下管廊建设综合规划，努力建成“海绵城市”。
（七）城市建设既要注重规范，更要因势利导。近年来，我市依据国家有关城市建设和管理的规范和要求，研究制定了《襄阳城市建设管理白皮书》，全面制定城市文化、市政设施、交通设施、园林绿化、市容设施、环卫设施、建筑材料选择等七大类47个城市文件，对路沿石、地砖铺装、盲道布点、广告设置、树木品种选样等都做了规定，有力地推进城建项目规范化、程式化、标准化，形成了襄阳特色、襄阳标准，真正把城市发展的规律变成了城市建设的规范，把先进理念变成了城市规划建设管理的实践，体现了国家规范与地方实践的深入契合。要更好地因势利导、继承创新，注重把好山好水好风光融入城市。①要坚决
克服盲目改造自然的行为，不填埋河湖湿地水田，不用水泥封死生态河流，防止城市水利设施建设“三面光”，避免使城市形成一块密不透气的水泥板。②要从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌，使城市建筑错落有致，促使城市美丽重现、焕发活力。③要按照适用、经济、绿色、美观的建筑方针，力戒无视成本、无视效益的“烧值”建筑，彰显地域特色、民族特色和时代风貌，创造经典，塑造襄阳之美。
（八）城市建设既要统筹规划，更要开门纳谏。人民城市人民建，人民城市为人民。城市的建设既要充分发挥专家的作用，更要充分听取群众的意见，开门纳谏，吸取群众的智慧，千万不能孤芳自赏、自说自话。中央城市工作会议讲， 我们的一些城市成了洋专家实践其理念、搞实验的一个场所，成了奇形怪状的试验场。市民是城市的主体，任何一个城市建筑的设计要尊重当地人民群众的意愿， 鼓励市民吐心声、提建议，引导市民参与城建项目规划、建设的全过程。①在确立工作重点、设定工作目标、制定工作方案、创建工作标准时，要充分征求群众意见，在项目实施过程中请群众参与，最后确立工作成效时也请群众评判，真正让群众了解城建工作、支持城建工作。②要认真落实市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，把市民和政府的关系从“你和我”变成“我们”，从“要做”变成“大家共同一起做”，进一步完善市民诉求收集机制、重大项目决策市民参与机制、重点工程验收市民评判机制，在共识共为过程中共建共享，真正使城市工作深入人心。
四、勇于探索，切实加强新形势下的社会治理工作
发展是第一要务，稳定是第一责任。在经济社会发展新常态下，襄阳既处在黄金发展机遇期，也面临矛盾叠加、风险增多的严峻挑战。我们要一手填好“经济报表”、一手填好“平安报表”，适应新形势，把握新规律，不断提高社会治理现代化水平。
（一）正确处理新时期人民内部矛盾。新形势下，我们面临着经济结构多元化、利益诉求多样化带来的现代治理难题，社会矛盾呈现出易发多发的趋势。这些矛盾大多数是人民内部矛盾，但如果处理不当，就可能诱发敌我矛盾。要按照属地管理原则，促使各级领导干部把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，切实把人民内部矛盾解决好，实现改革发展稳定的有机统一，共同维护好安定团结大好局面。①要坚持一手抓法治、一手抓发展，加大民主法治宣传力度，深入推进民主法治建设进程，以发展来解决人民内部矛盾、解决经济社会发展中的问题、解决工作生活中的问题。②要坚持一手抓教育、一手抓打击，对绝大多数群众做好教育引导工作，对扰乱社会治安、蓄意制造社会不稳定的犯罪分子，要依法严厉打击。③要坚持一手抓保护、一手抓提高，既要依法保护公民的合法权益，又要不断提高公民的素质。④要坚持一手抓管理、一手抓服务，敢于管理、善于管理， 真正地把管理落实到位。同时，要积极为人民群众做好服务工作，切实解决社会热点难点问题，维护好人民群众的合法权益。
（二）努力夯实社会治理基础。主动适应世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展的新形势，把提高社会治理能力作为加强执政能力建设的核心内容，妥善处理改革、发展、稳定关系，努力实现长治久安。①要抓好责任落实。各县（市、区）X委、政府对社会治理工作负总责，“一把手”要切实担负起领导责任，坚持守土有责、守土负责、守土尽责。②要坚持群众路线。充分认识群众工作与社会治理的高度统一性，继承发扬好群众路线这个“传家宝”，既要面对面，也要“键对键”；既要帮群众做好事、解难事，也要与群众拉家常、交真心；既要保护群众的合法权益，也要尊重群众的首创精神，联系群众、依靠群众， 宣传群众、组织群众，形成人人参与、人人尽力、人人共享的社会治理新格局。
③要坚持依法治理。深入实施法治襄阳建设新一轮三年行动计划，规范行政执法行为，促进司法公正，着力提高X员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；引导群众用法律化解矛盾纠纷、维护自身权益，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围； 依法打击各种违法犯罪，健全完善立体化社会治安防控体系，深入推进平安襄阳
建设，不断增强人民群众的安全感和满意度。
（三）积极创新社会治理方式。①创新社会治理思维。确立合作、互通、共享的理念，完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，在发挥好X委领导、政府主导作用的同时，完善基层社会治理和服务体系，增强城乡社区服务功能，努力实现由“管理管控”向“治理服务”转变。② 创新社会治理实践。积极应对城市新区建设、旧城改造过程中商住小区迅速发展的新形势，认真做好新社区的规划建设，强化社区在社会治理中的基础作用，确保社会治理不留盲区、不漏空白。要继续推进网格化服务管理，不断提高社会治理的精细化水平。③创新社会治理手段。抢抓“互联网+”机遇，借助“大数据” 技术，探索“社会治理云”建设，进一步提升社会治理工作的精准性、便利性和高效性，在以大数据手段提升社会治理水平上实现新突破。
五、改善民生，不断增进人民群众的新福祉
以人为本，保障和改善民生是X委政府一切工作的出发点和立足点，改善民生关系到X的执政基础，关系到人心向背，关系到经济的发展，既是ZZ问题， 也是社会问题和经济问题。各级X委政府要把改善民生当作首要任务，切实增强思想自觉和行动自觉，把民生作为发展的“指南针”，把发展作为民生的“定盘星”，让人民群众在改革发展中不断增强获得感。
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关共同富裕目标的实现。要按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，认真落实《扶贫攻坚三年行动计划》，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、片区攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，确保到2018年建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部“摘帽”，在全省率先全面建成小康社会。各县（市、区）X委政府要切实担负主体责任，主动抓好精准脱贫工作，不能用工作队代替县（市、区）X委政府的工作。
（二）千方百计扩大就业。就业是民生之本，解决就业问题的根本要靠发展。要完善就业服务体系、加强职业技能培训，切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，解决结构性失业问题。要加大对创业的指导支持力度，不断激发劳动者的创业激情，增强创业意识，以创业带动就业。
（三）高度重视安全生产。要强化“安全生产大于天”的意识，时刻绷紧安
全生产这根弦，自觉落实“X政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，深入开展安全生产大检查，及时排查治理安全隐患，加强重点场所消防安全检查，板起铁面孔、举起铁手腕、执行铁规矩、拿出铁石心肠，把隐患当作事故来处理，确保人民群众生命财产安全。
（四）健全民生保障制度体系。①健全社会保障机制。整合城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度，进一步完善社会保险关系转移接续和参保缴费政策， 探索建立跨区域就医结算体系，加强对特殊困难群众的救助，构建多层次社会保障体系。②健全社会事业均衡发展机制。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的发展方向，不断提高社会事业的发展水平和公共服务的共享水平。完善公共文化投入机制，坚持“出名品、出名家、出名牌”的思路，繁荣文化事业，发展文化产业；加快发展基础教育，大力发展职业教育，提升高等教育水平，统筹推进各类教育均衡发展；加快医疗卫生改革发展，抓好医疗联合体建设和分级诊疗改革试点工作，加快建设汉江流域医疗服务中心；深入实施全民健身计划，全面提升人民群众健康水平，争创全国健康城市。③健全持续稳定增长的民生投入机制。坚持量力而行、尽力而为原则，使经济发展与民生保障相适应，合理引导社会预期，加快完善财政投入机制、管理运行机制、服务供给机制、监督问责机制，确保公共产品供给有钱支撑、有人提供、有序运转、有效监管。【联系微信dad*awk01】
六、全面推进从严治X，为“十三五”规划落实提供坚强组织保障
ZZ路线确定之后，干部就是决定的因素。要把全面从严治X作为落实“十三五”规划的根本保证，推进思想建X与制度治X齐头并进，不断提高各级X组织和广大X员干部领导经济社会发展的专业化能力和法治化水平，真正把X的ZZ优势和组织优势转化成“以质为帅、量质兼取”的生产力，转化成人民群众的新福祉，转化成汉江流域中心城市的新优势。
（一）领导干部要在经济发展新常态中担当重要责任。思想观念是经济社会发展的先导和保证。领导干部要适应形势发展和群众诉求的需要，主动树立与新形势新任务相适应的思想观念。
①摒弃权大于法的陈腐理念。坚持严格守法、依法行政，从思想上筑牢防止徇私枉法、违法行权的钢铁长城。要坚持遵守X纪、严守X风，在思想和实践上高标准要求自己，形成严守X纪的模范效益。要按照“三严三实”的要求，坚决克服高高在上的官僚主义作风，摸实情、讲真话、干实事。
②发展好同人民群众的血肉联系。贯彻执行X的群众路线，是各级领导干部
基本职责。要坚持一切工作从人民利益出发，切实维护人民群众的根本利益；要加强与人民群众的联系，贴近群众，了解群众，明晰群众的烦恼，解决群众的疾苦；要坚持全心全意为人民服务，切实做到立X为公、执政为民。
③把科学决策与民主决策有机地统一起来。要正确处理决策科学化与民主化的关系，坚持民主集中制原则，充分听取群众意见，把握决策的ZZ方向；要健全广泛的协商与讨论机制，通过网络、手机、媒体等平台和渠道广泛征求意见， 使群众更充分的参与进来；要大力推行政务公开，自觉接受人民群众的监督，让老百姓知情、放心，使权力在阳光下运行。
④切实担负起实际工作的带动责任。要发扬率先垂范、敢于担当的精神，坚持本色做人，角色做事，当好表率，当好楷模，做好引领，定好制度，构建良好的工作生态；要发扬带头冲锋、勇于开拓的精神，敢于攻坚、敢啃硬骨头，敢于开拓、攻克新领域，敢于挑战、解决新问题，不断将改革发展向广度深度推进； 要发扬勤奋学习、刻苦钻研的精神，深刻理解领导艺术，改进执政方法，把自己锻炼成优秀的社会主义事业的领路人.
（二）努力建设高素质的干部队伍。加强和改善X对经济社会发展的领导， 取决于“关键的少数”。①要以“五个注重”选拔干部。全面贯彻《X政领导干部选拔任用工作条例》，严格落实好干部“五条标准”，按照“五个大胆、五个注重”的用人导向，大力选拔开拓者、创业者、改革者、实干家、清白人；要坚决贯彻干部“能上能下”新规，大力惩治“为官不为”，保持干部队伍的蓬勃活力；要按照中央、省委和市委关于换届工作的总体要求，严肃组织人事纪律，选优配强各级领导班子，努力培养一支信念坚定、能力过硬、作风优良的干部队伍。
②要围绕“五种能力”培养干部。以学习型X组织建设为抓手，促进X员干部把学习当作ZZ责任、精神追求和生活方式，引导X员干部进一步优化知识结构和专业素养，不断提升战略思维能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、依法执政能力、防控风险能力。③要用“五大发展理念”考核干部。围绕贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，创新干部考评体系和办法，促进X员干部把全部精力放到转方式、调结构、促改革、惠民生上。④要高悬“五面明镜”管理干部。引导X员干部常用“望远镜”识大局、明方向，常用“显微镜”看细节、管小节，常用“穿衣镜”观容颜、正衣冠，常用“反光镜”察诤言、纳监督，常用“滤色镜”知进退、明得失，不断强化“功成不必在我、建功必须有我”的责任担当，弘扬“做官务必做事、做事绝不做秀”的务实精神，保持“看重组织考
核、更注重群众感受”的公仆情怀。
（三）不断增强基层X组织的创造力、凝聚力、战斗力。基础不牢，地动山摇。要坚持强基固本，推动执政资源向基层倾斜，着力增强基层组织服务功能， 不断夯实X的执政根基。①要牢记为民宗旨。把服务群众贯穿于基层X组织建设的全部实践，融入X员干部的日常生活，让群众在具体的服务中，感受到X的力量和温暖。②要夯实基层基础。深入开展“五强创示范”活动，帮助基层X组织解决实际困难，创新X的基层组织发挥作用的途径和方式，加强X员干部教育管理，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用。③要注重典型引路。善于总结好典型、好经验，善于把实践探索升华为规律性办法，不断扩大典型的标杆效应和引领作用。
（四）努力营造风清气正、干事创业的ZZ生态。各级X组织和X员干部要始终与中央保持高度一致，自觉把“三严三实”要求体现到坚定正确的ZZ方向上，体现到落实X中央重大决策部署上，体现到经济社会发展的具体实践上，体现到严格要求自己上，强化“两个责任”，落实“一岗双责”，坚持“书记抓书记，层层传压力”，真正把X风廉政建设责任制落到实处。要加大纪律审查力度， 持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败。要认真执行《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，坚决把纪律和规矩挺在前面。要进一步深化“假如我是服务对象”大讨论活动，促进广大X员干部按照X的先进性和纯洁性要求，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不辜负X和人民的信任和重托。要深入开展治庸问责，严肃处理庸懒散软问题，积极营造ZZ上的“绿水青山”。
同志们，蓝图已经绘就，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，解放思想、抢抓机遇，开拓进取、务实奋进，加快推进省域副中心城市和汉江流域中心城市建设，为湖北“建成支点、走在前列”作出新的更大贡献！
群策群力开启“十三五”新征程
在市政协十三届五次会议开幕式上的讲话
（2016年1月7日）
各位委员、同志们：
今天，襄阳市政协十三届五次会议隆重开幕了。首先，我代表中共襄阳市委， 对大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向各位委员、与会同志和各界人士致以诚挚的问候！
“十二五”时期，是襄阳市综合经济实力增强快、城乡面貌变化大、群众得到实惠多的五年。特别是刚刚过去的2015年，面对转型发展和经济下行的双重压力，在中央和省委的坚强领导下，市委带领全市各族人民始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，自觉按照“四个全面”战略布局和“三维纲要”的要求，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，解放思想、勇于担当，紧紧围绕发挥好汉江流域生态经济带开放开发战略引擎作用的总目标，坚持把人民群众对美好生活的向往，作为改革发展的出发点和落脚点，积极适应、主动引领经济发展新常态，在国家、省重大战略中抢抓机遇，在湖北“建成支点、走在前列”大局中勇挑重担，在区域竞相发展中争先进位，经济增长转型跨越，城市能级蝶变跃升，改革红利加速释放，发展方式加快转变，民生福祉不断增进，生态环境不断改善，从严治X持续深化，主要经济指标占全省和汉江流域比重稳步提高，主要经济指标增速持续保持全省领先地位，固定资产投资、地方公共财政预算收入增速全省第一，地区生产总值增速全省第二，全市上下呈现出“竞进提质、又好又快”发展的强劲态势，汉江流域中心城市建设迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是X中央和省委正确领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果，是全市各级政协组织和广大政协委员共同努力的结果。
市政协领导班子和广大政协委员认真贯彻落实市委的决策部署，紧紧围绕全市发展大局，牢牢把握团结和民主两大主题，积极履行职能，切实服务市委、市政府中心工作和重大决策部署，协商有方，监督有力，议政在点，参政有为，开创了我市人民政协事业发展的新局面，为建设汉江流域中心城市做出了积极贡献。在此，我代表中共襄阳市委，向广大政协委员和从事政协工作的同志们，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各族各界人士表示衷心的感谢， 并致以崇高的敬意！
2016年是“十三五”开局之年。昨天闭幕的市委十二届十二次全会，审议通过了《中共襄阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了“十三五”规划蓝图，明确指出要“围绕一个目标、聚焦两个中心、打造三个升级版、实现四个确保、践行五大理念”。具体地讲，就是要牢牢扭住率先在全省全面建成小康社会这个首要任务；凝神聚力建设省域副中心城市和汉江流域中心城市；努力打造新常态下经济发展、城市建设、社会治理“三个升级版”；确保县域经济在全省考核中争先进位，确保经济增速持续领跑全省和汉江流域，确保主要经济指标占全省及汉江流域比重持续提升，确保城乡居民收入与经济发展同步增长、共享改革发展成果；创造性落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。
实现这些目标，需要不断提升协商民主广泛多层制度化发展水平，提高社会治理体系和治理能力现代化水平。政协协商，是协商民主、社会治理的重要内容， 是扎根于中国传统文化、富有中国特色的民主实现形式。希望全市各级政协组织， 始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕市委中心工作，按照“商以求同， 协以成事”的要求，同心协力搞好ZZ协商，积极稳妥推进民主监督，扎实有效开展参政议政，以竞进新状态适应发展新常态，以新风貌、新作为创造新业绩、实现新跨越。
一、强化ZZ意识，努力做共同理想的坚定信仰者
坚持中国特色社会主义共同理想，坚定不移走中国特色社会主义道路，既是转型跨越、富民强市的精神动力，又是凝聚人心、汇聚力量的思想基础。全市各级政协组织和广大政协委员，①要以信念定力为基，增强“两个自觉”。坚持以X的十八届五中全会精神为指引，努力把理想统一到中国特色社会主义伟大旗帜之上，把智慧汇集到加快建设省域副中心城市和汉江流域中心城市的伟大事业之中，切实增强思想自觉和行动自觉。②要以文化自强为基，增强“三个自信”。认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信。③要以团结包容为基，增强“四个认同”。始终坚持用共同奋斗目标、共同历史命运和共同文化传承，广泛凝聚改革共识、发展共识、法治共识，引导社会各界人士进一步增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，不断汇聚齐心协力谋跨越、万众一心奔小康的强大合力。
二、强化大局意识，努力做率先小康的积极建设者
2018年在全省率先全面建成小康社会，是我们对全市人民作出的庄严承诺， 也是我们最紧迫的现实任务。各级政协组织要紧紧围绕全面建成小康社会这个大局，奋发进取、积极作为，在把握大局中谋大事，在服务大局中干实事。要紧紧围绕“四个全面”战略布局协调推进，把推进“十三五”规划实施作为履职重点， 围绕推进打造经济发展、城市建设、社会治理“三个升级版”，聚焦现代农业强市、万亿工业强市、现代服务业强市“三个强市”战略，抓住健全“双创”平台、降低企业成本、防范金融风险、推进精准脱贫、解决“城市病”等重大问题，深入开展ZZ协商、民主监督和参政议政，努力在事关全面小康的综合性、全局性、前瞻性问题上，多谋发展之计，多建创新之言，多献务实之策，为X委、政府科学决策、民主决策、依法决策提供可靠依据，使人民政协工作在服务襄阳经济社会发展大局中作出新的更大贡献。
三、强化群众意识，努力做社会和谐的模范促进者
人民的期待就是人民政协奋斗的目标。全市各级政协组织和广大政协委员要始终把民之所望作为第一信号，把为民服务作为第一追求，把履职为民作为第一责任，努力做关注民生的有心人、保障民生的知心人、改善民生的热心人。①要与民同心，在感情上贴近群众。心中有着为民情怀，行动才有平民本色，履职才有群众视角，才能真正做到为民议政、为民建言、为民献策、为民出力。②要与民同行，在深入基层中密切联系群众。坚持问题导向，创新联系群众的方式，常察群众的“冷暖”，细观群众的“脸色”，广收社情民意，助力民享民乐。③要与民同议，在拜师求教中汲取群众智慧。尊重群众，向群众学习，与群众为友， 从群众创造中汲取智慧、营养和力量，促进政协履职重点的科学把握、履职本领的有效提升。④要与民同忧，在增进民生福祉中服务群众。始终牢记群众利益高于一切，如实反映人民群众愿望诉求和重大关切，尽力而为、竭诚尽智为群众办实事、解难事、做好事。⑤要与民同向，在助推转型跨越中团结群众。多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做团结鼓劲、凝聚人心的工作，积极传递好声音，有效汇聚正能量，努力实现好、维护好、发展好我市民主团结、生动活泼、安定和谐的良好局面。
四、强化责任意识，努力做政协事业的创新推动者
①要进一步增强ZZ自觉性，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断深化ZZ共识，自觉接受中国共产X的领导，适应变化的新形势，最大限度地
凝聚社会共识，不断巩固和发展全市人民加快汉江流域中心城市建设的思想基础。②要进一步增强履职尽责的自主性，紧紧围绕参政议政、民主监督基本职能， 顺应国之所需、民之所求，积极作为、主动履职，切实发挥好政协委员在本职工作中的带头作用，在政协工作中的主体作用，在界别群众中的代表作用。③要进一步增强遵纪守法的自律性，明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，保持气节， 珍惜荣誉，强化法纪意识，恪守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，改进工作作风，切实做到不负重托、不辱使命。④要进一步增强与时俱进的自励性，牢牢把握时代脉搏，始终保持蓬勃朝气，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力做到建言建在需要时、参政参到点子上、监督监在关键处，努力为人民政协增光添彩。
政协工作是X的工作的重要组成部分。市委将一如既往为政协履行职能、发挥作用创造良好工作条件，全力支持人民政协依照章程开展工作。全市各级X委要切实把政协工作纳入X委工作总体布局，认真贯彻《中共襄阳市委关于加强人民政协协商民主制度建设的实施意见》，定期听取政协X组汇报，及时研究解决重大问题，真正让各级政协和广大委员“ZZ上有地位、干事上有舞台、工作上有作为”。
各位委员、同志们，集众智可定良策，合众力必兴伟业。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，同心同德，群策群力，不断提升我市政协工作水平，努力为襄阳率先在全省全面建成小康社会、加快建设省域副中城市和汉江流域中心城市作出新的更大贡献！
最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员和同志们身体健康、工作顺利！
引领新常态 创造新辉煌
在襄阳市第十六届人民代表大会第七次会议闭幕式上的讲话
（2016年1月11日）
各位代表、同志们：
襄阳市第十六届人民代表大会第七次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，代表们肩负历史使命和人民重托，以饱满的ZZ热情和严谨的工作态度，认真履行职责，依法行使民主权利，积极主动建言献策，体现了心系发展、关爱民生的责任情怀，展示了奋发向上、团结进取的精神风貌。会议审议通过的《政府工作报告》和其他各项报告， 目标明确、重点突出、措施有力，凝聚着全体代表的集体智慧，反映了全市人民的共同意愿，是做好襄阳市今年各项工作的重要指导性文件。
这次大会组织严谨，会风严正，程序严密，是一次民主团结、务实创新的大会，是一次统一思想、凝心聚力的大会。大会的圆满成功，必将进一步激励和鼓舞全市人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力推进襄阳市经济量级、城市能级、社会治理水平的大幅跃升，积极投身建设省域副中心城市和汉江流域中心城市的伟大实践！在此，我代表中共襄阳市委、襄阳市人大常委会，向新当选的同志表示热烈祝贺！向认真履行职责的各位代表和与会同志表示衷心感谢！
各位代表、同志们，"十二五"时期，是襄阳改革发展不断取得进步的五年， 是全市综合实力全面增强、城乡面貌日新月异、民生福祉快速增进的五年，是襄阳在汉江流域形成比较优势既多又快的五年。特别是刚刚过去的2015年，面对转型发展和经济下行的双重压力，市委带领全市各族人民坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，自觉按照"四个全面"战略布局和"三维纲要"的要求，深入践行"五大发展理念"，围绕建设汉江流域中心城市，解放思想、抢抓机遇，积极适应、主动引领经济发展新常态，经济增速持续保持全省领先地位，主要经济指标占全省和汉江流域比重稳步提高，全市上下呈现出ZZ安定、民族团结、经济社会蓬勃发展、人民群众安居乐业的良好态势。发展的成果充分证明，襄阳已站在一个新的历史起点上，襄阳的明天充满希望，襄阳的未来也一定会更加辉煌！ 创业饱含艰辛，团结凝聚力量。在过去的一年里，市人大及其常委会围绕市
委中心工作、服务发展大局，扎实开展视察调研、执法检查和专项评议，认真督
办人民群众反映的热点难点问题，忠实履行宪法赋予的神圣职责，充分发挥人民代表的作用，为全市转型跨越发展做出了积极贡献。市人民政府坚持依法行政， 聚精会神谋转型、攻坚克难抓项目、一心一意促跨越，为推动经济社会发展实现新突破发挥了重要作用。市中级人民法院、市人民检察院坚持公正司法，维护公平正义，为襄阳经济社会"竞进提质、又好又快"发展提供了良好的法治保障。对此，市委是充分肯定的，全市人民也是满意的。
各位代表、同志们，2016年是"十三五"开局之年，是加快转型跨越、全面建成小康社会的关键之年，也是机遇与挑战并存、希望和困难同在的一年。做好今年的各项工作，责任重大、意义深远。全市上下必须进一步增强责任意识、忧患意识、进取意识，把思想和精力集中到改革创新发展上来，努力把会议形成的统一意志转化为全市广大干部群众的自觉行动，把《政府工作报告》中提出的各项任务转化为投身发展的生动实践，争创改革创新之功，勇立转型跨越之业，毫不动摇地向着在全省率先全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进。
现在，就贯彻落实大会精神，推动襄阳大发展、大提升、大跨越，强调四点意见：
一、抢抓战略机遇，坚定必胜信念，矢志不渝推进各项工作在改革中前行、在创新中超越
把握大势，才能赢得先机；抢抓机遇，才能掌控未来；信念坚定，才能赶超跨越。当前，襄阳正处于大发展、大提升、大跨越的重要战略机遇期，只有准确把握、牢牢抓住、积极作为，才能赢得主动、赢得优势、赢得未来。
第一，加快发展的良好基础和强劲势头是我们面临的最大机遇。在"十二五" 和过去的一年里，全市各项经济指标实现持续快速增长，这预示着襄阳市将进入一个内生动力更强、发展后劲更足的空间；随着一批重大项目的开工、建设和投产，加快发展的基础支撑将更加牢固和坚实，特别是随着城市框架的不断拓展、城市功能的不断完善，城市面貌的显著变化、城市形象的显著提升，经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的和谐家园正在加速建设， 襄阳已经具备了实现大发展、大提升、大跨越的基础条件和有利因素。
第二，竞相发展的浓厚氛围和大好局面是我们面临的难得机遇。当前，全市上下按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局的要求，认真践行"五大发展理念"和"三维纲要"，围绕建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，各级领导干部率先垂范、勇于任事、敢于担当的责任意识不断加强，市直各部门主动作
为、创优环境、服务发展的氛围更加浓厚，各县（市）区、开发区奋勇争先、竞相发展、齐头并进的生动局面已经形成，全市人民在感知城乡变化、共享发展成果中，坚定了发展信心、增添了发展底气、树立了发展自信，凝聚起了一心一意谋转型、齐心协力促跨越的磅礴力量，必将推动襄阳在大发展、大提升、大跨越的道路上，走得更加科学、更加稳健、更加自信。
第三，改革发展的政策效应和红利释放是我们面临的历史机遇。十八大以来， 一系列改革措施陆续出台，政策效应和改革红利将进入集中释放期；省委、省政府实施"一主两副多极"和"两圈两带一群"战略，标志着转型升级进入全面发力阶段；汉江生态经济带开放开发逐步上升为国家战略，为襄阳发展提供了更加广阔的舞台；行政审批制度、土地流转、金融创新等方面形成的改革成果，对外交流的蓬勃发展，预示着襄阳市改革进入了内外兼备、双向发力、支撑持续的新阶段， 这将为襄阳的大发展、大提升、大跨越注入源源不断的发展活力。
第四，各级领导对襄阳工作的关心支持和充分肯定是我们面临的重要机遇。在省委十届七次全会暨全省经济工作会和全省城市工作会、全省经济形势分析会、全省法治湖北建设襄阳现场会等诸多会议上，省委、省政府主要领导和社会各界都对襄阳发展给予了充分肯定。各级领导、上级机关对襄阳工作的关心、鼓励和支持，是我们加快推进大发展、大提升、大跨越的强大动力。
机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。我们必须增强忧患意识， 在机遇面前不等待、不观望、不懈怠。面对前所未有的重大机遇，面对转型跨越的艰巨任务，对事业的执著追求和坚定信念比黄金更重要。全市各级各部门和全体代表一定要保持清醒头脑，正视存在差距，以高度的ZZ责任感和历史使命感， 抢抓机遇、乘势而上、奋勇争先，以志在必胜的坚定信念推进改革，以科学理性的务实态度谋划创新，以锐意进取的勇气魄力加速发展，确保经济社会发展各项工作持续不断向前推进！
二、紧扣发展主题，把握大局方向，努力保持经济社会发展当前有活力、未来有潜力
发展是第一要务，是解决当前襄阳市所有问题的根本之所在。如何抓住战略机遇期，在"十二五"的基础上借势而为、乘势而上，实现更好更快发展，是各级各部门必须认真思考和研究的重大课题。市委、市政府认真贯彻落实X的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，结合襄阳实际，科学分析研判，把握发展大势，明确提出要始终坚持发展第一要务不动摇，牢牢把握发展主动权。在经济社
会发展的伟大实践中，全体干部要努力破除唯速度论的发展观念，提高发展质量和效益；努力破除忽视综合平衡的发展观念，加快推进城乡协调发展；努力破除忽视环境与资源的观念，积极推进经济结构调整和发展方式转变；努力破除单纯依靠投资驱动发展的观念，深入实施创新驱动发展战略。要围绕增强襄阳综合实力和核心竞争力，积极培育产业发展新优势，抢占产业发展制高点；积极培育发展动力新优势，加快实现发展动力转换；积极培育发展环境新优势，努力营造法治化、国际化、便利化的营商环境；积极培育发展气场新优势，在全市形成万马奔腾、奋勇争先的良好发展局面。
更新观念，厚植比较优势，是事关襄阳改革创新发展的大局问题、导向问题和战略问题，也是各级各部门在推动工作中必须重点把握的时代主题。各级领导干部和全体代表要紧密联系思想实际、工作实际、发展实际，坚持问题导向、目标导向、民心导向，切实增强发现问题、分析问题、研究问题、解决问题的能力， 不断提升超前思维、与时俱进、审时度势、举一反三的能力，在自加压力中砥砺勇气，在登高望远中谋划未来，在对标一流中开拓前行，奋力谱写襄阳科学发展、转型发展、跨越发展的精彩华章！
三、抓住关键环节，谋求重点突破，全力以赴加快建设汉江流域中心城市
抓住重点，才能纲举目张；以点带面，才能推动全局。全市各级各部门要紧紧围绕市委决策部署，围绕打造经济发展、城市建设、社会治理"三个升级版"， 抓住关键环节、明确主攻方向，采取非常之举、实施非常之策，以重点工作的率先突破，奋力夺取转型跨越发展的新胜利。
一要在解放思想上求突破。解放思想是发展进步的永恒主题。习近平总书记指出，要以更大的ZZ勇气和智慧，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新活力。我们要着眼全局、登高谋远，着力破除陈旧观念，革除体制机制弊端，围绕适应社会主义市场经济体制和深化改革、扩大开放，创新发展理念、思路、方法与工作方式，在更高层次、更大格局、更广领域谋划襄阳发展， 以思想大解放推动事业大发展。
二要在项目建设上求突破。项目建设是经济发展的基本命题和主要抓手。各级各部门要按照市委、市政府的安排部署，在项目储备上，积极谋划一批大项目、新项目、好项目，发挥政策优势，争取襄阳市更多的项目列入全国、全省重点项目；在项目落地上，强化对接、紧盯不放，及时协调解决立项、环评、土地、规划等突出问题，以签约促落地、以落地促开工；在项目建设上，严格落实领导干
部包保制、项目秘书服务制、定期督办通报制，千方百计加快项目建设进度，真正以项目的大建设推动经济社会转型跨越发展。
三要在产业升级上求突破。产业升级是转变经济发展方式的必然要求。围绕打造万亿工业强市，进一步加大招商引资力度，扭住传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、高新技术产业发展三大重点，不断提升园区承载力、创新驱动力和集群竞争力，努力保持工业经济强劲增长态势；围绕打造现代农业强市，加快推进国家级现代农业示范区和“中国有机谷”建设，加快农业经济结构调整和发展方式转变，努力促进农业增效、农民增收；围绕打造现代服务业强市，依托“襄阳云谷”等项目，提升传统服务业水平，加快发展生产性服务业，努力把文化旅游业培育成新的支柱产业，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展， 着力打造区域性现代服务业中心。
四要在“四化同步”发展上求突破。新型城镇化是破除二元结构、统筹城乡一体化发展的重要依托。要进一步完善“四位一体”城镇体系，优化提升中心城区“一心四城”空间形态，提高襄宜南、丹河谷一体化发展水平，加快保康生态旅游试验区建设，形成中心城区与各县（市）区联动发展、多点支撑格局。要强力推进一批重大基础设施建设项目，继续实施“蓝天碧水”、“绿满襄阳”、“九水润城”等生态工程，加强城乡环境整治和综合治理，努力建设宜居宜业城市， 着力打造让外地人羡慕、投资者向往、本地人自豪的幸福家园。
五要在民生改善上求突破。民为邦本，本固邦宁。要始终坚持人民至上原则， 把人民放在心中最高位置，按照建机制、补短板、兜底线的思路，不断加大财政资金对民生的投入力度，切实解决上学难、看病难、就业难等事关群众切身利益的问题；要以精准脱贫为着力点，深入推进"扶贫攻坚三年行动计划"，谋划新一轮改善民生行动计划，拓宽农民增收渠道，帮助农民脱贫致富；要切实加强公共基础设施建设，探索政府购买公共服务的新模式、新途径，让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。
四、切实改进作风，狠抓工作落实，确保全年各项目标任务圆满完成
推动转型跨越，关键在领导、根本在落实。各级领导干部和全体代表要按照"三严三实"要求，锲而不舍地转作风、促落实，以阳光的心态、真诚的品格、智慧的力量，在奋发有为、干事创业中确保各项目标任务圆满完成。
一要强化责任、勇挑重担。领导意味着责任，责任意味着实干，实干意味着担当。要围绕全年目标任务，量化指标、细化责任、明确时限，真正形成一级抓
一级、层层抓推进的工作格局。各级领导干部要常思责任之重、常怀为政之责， 时刻不忘对发展、改革和稳定的担当，始终带着感情、带着责任、带着信心，在深化改革上先行先试，在项目建设上攻坚克难，在招商引资上积极作为，在创优环境上当仁不让，在完成挑战性和艰巨性任务中获得人生的成就感和价值感。
二要奋勇争先、真抓实干。始终坚持以发展为要，在思想上求实，在作风上务实，在工作上落实，坚决反对“假大空、光说不练、答应不办”等不良风气。各级领导干部要走出机关，深入基层，一个项目一个项目去研究，一项工作一项工作去推进，一个问题一个问题去解决，以“讲认真”的态度，“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲和“钉钉子”的精神，真抓实干、埋头苦干、大干快干，推动各项工作迈上新台阶。
三要严格督察、严肃问责。严格落实政务督察、行政监察、舆论监督“三位一体”督察机制，在督促检查上细之又细，在考核评价上明确导向，在强化问责上动真碰硬，通过上级向下级问责、下级向上级问责、自己向自己问责，问出贯彻力、问出执行力、问出落实力，督促广大X员干部把心思凝聚到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本事用在促发展上，确保各项目标任务落到实处。
各位代表、同志们，建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，是600万襄阳人民的根本利益、共同梦想、一致期望，是一项值得为之不懈努力、为之忠诚奉献、为之持续奋斗的伟大事业。这是时代赋予我们的崇高使命，也对人大履行职能提出了更高要求。全体代表要把围绕中心、服务大局作为基本要求，争做干事创业的领头雁，当好X和人民的联系人，用辛勤汗水争创一流业绩、回报人民重托。各级人大及其常委会要坚持X的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，围绕发展大局和民生问题，加强监督，依法履职；拓宽代表知政知情渠道， 做好代表议案和代表建议的办理工作，为代表履行职责搞好服务。各级X委要定期听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作和建设中的重要问题，为人大常委会和人大代表履行职责、开展工作创造良好条件。
各位代表、同志们，站在襄阳发展的新起点，踏上改革发展的新征程，我们责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，牢记X和人民的重托，珍惜人民赋予的权利，解放思想、求实奋进， 加快推进省域副中心城市和汉江流域中心城市建设，为襄阳率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗！
在任长春市委书记时的发言
（2016年1月22日）
尊敬的朝鲁书记、林武部长，同志们：
中央决定由我担任吉林省委常委、长春市委书记，这是组织对我的信任。我坚决拥护和服从组织决定，衷心感谢组织的关心和培养。
长春是我国老工业基地城市，是国家重要的商品粮基地，是国内知名的科教文化城，是绿色宜居的“森林城”。能够到吉林省、长春市工作、学习、生活， 我内心感到无比的光荣和自豪。从今天开始，我就正式成为一名新吉林人、长春人了。将与长春各族人民一同，在实现“中国梦”的征程中追逐我们的长春梦。为此，我将努力做明白人，明白中央和省委的要求所在，明白自己的职责所在， 明白长春人民的所思所盼；做带头人，带头落实中央的方针政策和省委的决策部署，带头遵守X章国法，带头维护班子团结；做清白人，以身作则，廉洁自律， 堂堂正正做人，干干净净做事，清清白白为官；做健康人，始终保持积极向上的心态和健康的生活情趣，保持一名X员领导干部的良好品德和形象。
多年来，在X中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，长春市经济实力不断增强，改革步伐不断加快，人民生活不断改善，各方面的工作都取得了显著成绩，为长春全面建成小康社会打下了坚实基础。
在“十三五”规划开局、起步的关键时刻，长春的改革发展既面临着重要机遇，也面临着严峻的挑战。中央和省委让我担任长春市委书记，是对我的鞭策和考验。我将按照中央和省委的要求，自觉践行“三严三实”要求，坚定不移地落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚定不移地把中央“四个全面” 战略布局和省委、省政府的决策部署，不折不扣地贯彻到长春的各项工作中去。努力做到：
一、ZZ清醒
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽长春经济社会发展全局，坚定理想信念，自觉践行社会主义核心价值观，始终做到忠诚于X，忠诚于国家，忠诚于人民。强化ZZ意识、大局意识，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，自觉向中央看齐、向省委看齐，在思想上、ZZ上、行动上始终与X中央和省委保持高度一致。
二、致力发展
解放思想，更新观念，努力把中央、省委的大政方针与长春实际紧密结合起来，积极主动认识、把握、引领经济发展新常态，坚持锐意进取、改革创新，坚持产业第一、“四化”同步，坚持开放引领、合作共赢，紧紧抓住调结构、转方式这条主线，不断释放大众创业、万众创新的社会活力，不断提高利用国内外两个市场、两种资源的能力，深入实施振兴东北地区老工业基地战略，发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”，努力走出一条质量高、效益好、结构优、优势充分发挥的发展路子，打造长春经济发展基础的“扩容版”、发展质量的“升级版”。
三、人民至上
坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉贯彻X的群众路线，把人民群众的关注点作为工作的着力点，把增进人民福祉作为工作的出发点和落脚点，站在群众的立场上观察、分析和思考问题，带着感情帮助群众解决问题，自觉把工作成效交给各族干部群众评判。坚持人民利益大于一切，千方百计解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，多为群众办实事、办好事、解难事，不断增强人民群众的幸福感和获得感，让人民群众共享改革发展成果。
四、真抓实干
空谈误国、实干兴邦，我们将始终保持求真务实的工作作风，自觉把灵魂置于高处、把眼光放到远处、把工作干在实处，不断强化“功成不必在我、建功必须有我”的责任担当，大力弘扬“做官务必做事、做事绝不做秀”的务实精神， 始终保持“看重组织考核、注重群众感受”的公仆情怀，努力创造经得起群众、实践和历史检验的工作业绩。
五、廉洁从政
作为一名领导干部，我将认真坚持民主集中制原则，严格执行《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，以身作则，当好表率，要求同志们做到的，自己首先做到；要求同志们不做的，自己坚决不做。坚持书记抓书记、层层传压力，自觉落实X风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，始终保持在清新风气中生活、在监督环境里工作、在法治轨道上用权的习惯，切实做到依法用权、民主用权、透明用权、公正用权。
六、勤于学习
学习是人进步的阶梯，我将虚心学习老领导、老同志们的丰富经验；学习在座同志和全体干部守土尽责的精神；学习人民群众实践创造，集思广益，科学决
策，不断提高领导各项工作的法治化水平和专业化能力，巩固和发展长春市改革发展稳定的大好局面。
同志们，在全国上下深入贯彻落实“四个全面”战略部署，实现“中国梦” 的关键时刻，我有幸能够投身到长春的社会主义现代化建设事业之中，来到长春， 我就是长春人民中的一分子。面向未来，我将竭忠尽智、恪尽职守，充分发挥市委一班人的作用，按照中央和省委的部署，团结带领全市广大干部群众，同心同德，群策群力，努力把长春建设得更加美好，圆满完成中央和省委交给的光荣任务！
在2016年市委第1次常委会上的讲话：领导干部要充分发挥表率作用
（2016年1月22日，根据录音整理）
刚才，巴音朝鲁书记的讲话为长春今后发展指明了方向。全面深入贯彻落实好巴音朝鲁书记讲话要求，推动长春经济社会又好又快发展，关键在X、关键在人，特别是市委常委和领导干部这个“关键少数”的作用非常重要。面对全面建成小康社会的宏伟目标，面对760万长春人民的期望和重托，我们领导干部在长春各项事业发展中发挥引领带动作用，应该确立一个什么样的标准？这是大家必须认真思考和用实际行动来回答的问题。这个标准就是习近平总书记提出的好干部五条标准——信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。结合长春实际，践行新时期好干部“五条标准”，用正确导向引导干部，就是要强化“打先锋、站排头”的责任感和使命感，切实在各项工作中充分发挥模范带头作用。
一、善于学习，做解放思想的表率
实践发展永无止境，解放思想永无止境。思想观念的变革是一切事业变革的前提，唯有思想观念的变革，才能推动各项事业向前发展。对长春市来讲，积极适应新常态，主动引领新常态，牢牢把握发展的主动权，关键是要加强学习，不断解放思想。改革开放三十多年的实践证明，什么时候我们的理论和思想符合时代潮流，走在时代前列，各项工作就会顺利发展；什么时候我们的思想偏离了实际，就会对我们的事业造成危害。在新常态下，更加需要各级领导干部善于学习、善于思考、善于探索，做解放思想的先行者。
解放思想必须注重学习。领导干部一要靠得住，二要有本事。领导干部能否发挥表率作用，很重要的一条就是看他是否具备出色的能力和过硬的本领。面对新形势、新任务，领导干部必须善于学习提高，把学习理论和重视实践统一起来，把对上负责和对下负责统一起来，把立足当前和着眼长远统一起来，通过学习开阔视野、提高素质，带领干部群众争当继续解放思想、实践科学发展的排头兵。
解放思想必须实事求是。解放思想不能空对空，必须坚持理论联系实际。要在理论学习中解放思想，在实践中总结经验解放思想，在加强合作交流、借鉴经验中解放思想，在剖析自身问题、剖析个案中解放思想，敢于正视自己存在的问题和不足，用学习所得促进思想解放，推进思想观念、思维理念和工作方法的创新，努力提高发现问题和解决问题的能力。
解放思想必须与时俱进。善于与时俱进地学习，是思想大解放、促进大 发展的重要前提。当前，要全面深入地学习领会习近平总书记系列重要讲话精神， 学习领会巴音朝鲁书记在长春市X员领导干部会议上的重要讲话精神，结合自身实际，努力查找工作中有待进一步解放的思想空间，深入查找与新常态不适应的思想观念，深刻分析影响长春科学发展、转型发展的突出问题，以宽阔的胸怀和开放的视野，自觉把长春经济社会发展放在国内外经济社会发展大格局中来进行思考、比较和推动，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，积极探索促进长春改革振兴发展的新途径、新举措。
二、勇于实践，做促进发展的表率
“空谈误国，实干兴邦”。抓落实、促发展，是我们X执政能力的重要体现， 也是对各级领导干部工作能力的重要检验。从长春实际看，发展仍然是我们的最大任务，发展不足、发展不够仍然是我们面临的主要矛盾。进一步保持好长春当前的发展势头，还需要付出艰辛的努力。各级领导干部要坚持发展是硬道理的思想不动摇，牢牢把握发展这个第一要务，争做促进发展的表率。
要在更新发展理念上做表率。遵循科学的发展理念，才能保证正确的发 展方向，实现预期的发展目标。X的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是指导“十三五”经济社会发展的核心内容和思想灵魂，为我们在新的历史条件下全面落实“四个全面”战略布局提供了理论指引和根本遵循。领导干部必须坚定自觉地贯彻好“五大发展”理念，切实以科学发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为长春“十三五”经济社会发展指好道、领好航。
要在提升发展能力上做表率。领导干部要积极应对发展的新形势、新任务、新挑战，主动适应引领新常态，着力提升认清形势变化、把握发展趋势的能力，着力提升抢抓机遇、加快发展的能力，着力提升驾驭现代经济发展、提高发展质量效益的能力，着力提升运用法治思维、法治方式推动发展的能力，着力提升从严从实、狠抓落实的能力，真正成为领导经济工作的行家里手，引领带动长春经济社会又好又快发展。
要在落实发展任务上做表率。落实是决策部署的归宿和生命。每个领导干部都要恪尽职守，把自己分管的工作做好，全身心地投入到长春老工业基地振兴发展的生动实践中，真正使长春在稳增长上发挥支撑作用、在转型升级上发挥引领作用、在创新驱动中发挥龙头作用、在统筹城乡发展上发挥示范作用。要发
扬雷厉风行、亲力亲为、精益求精的工作作风，真正扑下身子、沉下心来，聚精会神搞建设、一心一意促发展。对事关全市发展的重要工作、重大项目、重点工程，领导干部要靠前指挥，解决问题，确保干一项成一项，真正把经济社会发展各项任务不折不扣地落到实处。
三、敢于突破，做改革创新的表率
领导干部开拓创新的勇气有多大、能力有多强，事业发展的空间就有多大。当前，改革已经进入深水区和攻坚期，每向前推进一步，都会碰到复杂难题、触及深层次利益，考验我们的担当责任。领导干部作为推进X的事业的骨干，作为长春老工业基地振兴发展的中坚力量，必须在改革创新中走在前列、做出表率。
要强化担当意识。全面深化改革，是时代赋予我们这一代人的光荣使命， 是X中央交给各级领导干部的艰巨任务。面对改革这场大考，各级领导干部必须像巴音朝鲁书记要求的那样，敢于担当、善于担当、体现担当，进一步增强直面困难的锐气和勇气，不推脱、不回避，困难越大、斗志越强，压力越大、干劲越足，以对X的绝对忠诚、对人民群众的高度负责，确保各项改革举措在长春不折不扣地贯彻落实，向X和人民交出一份合格答卷。
要敢于自我革新。领导干部既是“改革推动者”，更是“被改革者”。要敢于自我革新，勇于革除和放弃不符合X和人民要求的既得利益，使越位的归位、缺位的到位、错位的正位。要力戒守旧、守摊的思想，绝不能墨守成规，绝不能用僵化的思想来应对不断变化的形势，绝不简单地从过去的经验出发来处理问题、指导工作，要努力把经验上升到理论层次，正确认识、科学把握事物发展的规律，打破旧的观念束缚，用全方位、多角度、开放性的思维推动长春经济社会发展，用改革的办法解决发展中的问题。
要弘扬创新精神。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要善于用创 新的思维、创新的办法、创新的理念解决前进中的困难，勇于突破老套路，因地制宜、因势制宜，创造性地开展工作。要做好结合文章，在总结成绩中统一思想， 在推进发展中改革创新，切实以改革创新激发发展的动力，促进各项事业不断进步。
四、深入基层，做服务群众的表率
密切联系和服务群众是我们X的最大ZZ优势。无论在任何时候、任何情况下，各级领导干部都要树立正确的世界观、人生观、价值观，真正把全心全意为人民服务的宗旨贯穿于工作的全过程。
要站稳群众立场。群众路线是我们X的生命线。革命战争年代，我们X能够战胜强敌、取得胜利，靠的是干部与群众一起出生入死。改革开放以来，我们的各项事业能够取得举世瞩目的成就，依靠的还是广大人民群众共同奋斗。事实说明，X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。共产X人最大的优势就是和人民群众有着天然的血肉联系。我们X员干部绝大多数是出身于工农家庭的， 我们的兄弟姐妹、亲朋好友，很多都在农村、在企业、在工厂、在各条战线上。各级领导干部一定要自觉站稳群众立场，深刻把握X与人民群众的血肉联系，坚定不移地站稳群众立场，毫不动摇地践行群众路线，在任何情况下都与人民群众同呼吸、共命运。
要维护群众利益。人民群众对美好生活的向往是我们的工作目标。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力办好涉及群众切身利益的琐事、杂事，通过点点滴滴的作为、桩桩件件的实事，回应“民愿”，赢得“民心”。要扎实深入地做好精准扶贫、精准脱贫工作，从最贫困的乡村做起，从最困难的群众做起，从最迫切需要解决的问题做起，确保2017年在全省率先完成精准脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战。
要创新群众工作方法。进一步巩固提升群众路线教育实践活动成果，把灵魂置于高处，切实强化群众观念，不断提升新时期做群众工作的能力。要坚持换位思考、换位体验，始终站在群众的立场上思考问题，带着真挚情感为群众解决问题，自觉地从思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，切实把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众满意当作第一标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦， 用个人的辛苦指数换来群众的幸福指数。
五、以身作则，做廉洁奉公的表率
“公生明，廉生威”。无私才能无畏，无私才敢担当。各级领导干部要示范引领做表率，自觉地规范从政行为，严格遵守廉洁自律的各项规定，切实做到自重、自省、自警、自励，秉公用权、抵御不良诱惑，清正廉洁。
牢固树立正确的权力观。权力是一把双刃剑，用好了可以为人民谋利益， 建功立业，造福于民；用不好就会给X和人民的事业造成重大伤害。X员干部要时刻认识“权为民赋，利为民谋”的道理，时刻把人民群众置于心中最高位置， 把群众关切作为施政指向，以群众满意与否作为权力行使是否得当的重要标准。这是权力姓“公”的ZZ属性使然，也是人民群众对X员干部的期待所在。要从
思想深处入手，明白权力的来源、归属和目的，真正认识到即使身居高位头上仍有戒尺，“公权不私，谋私即盗”；越是位高权重，为人民服务的担子就越重， 为X组织尽责的要求就越高，主动作为，奋力担当，真正将行使权力的价值目标回归到全心全意为人民服务的宗旨上来，切实做到依法用权、民主用权、透明用权、公正用权。
始终把纪律和规矩挺在前面。一代廉吏于成龙讲过一句话：“人人治人， 国虽治而必乱；人人治己，国虽乱而必治。”意思是如果每个人都私欲膨胀，都想着怎么去整治别人，国家虽然太平于一时，终究会大乱；如果每个人都严于律己，遵纪守法，以德养心，国家虽然一时有不完善的地方，但总有一天会实现国富民强、天下太平。一个地方ZZ生态的好坏与领导干部能不能自觉遵守X的纪律和规矩密切相关。领导干部一定要带头遵守和执行《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，严格遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩，把X的优良传统和行为规范体现到工作和生活的各个方面，真正做到强化理想信念防线、坚守做人为官的底线、维护X纪国法的尊严。
严格落实“两个责任”。领导干部既要管好自己，也要带好队伍。各级X委要从对X和人民事业负责任的高度，坚定不移地落实从严治X的要求，切实负起X委主体责任，加强对执行制度的监督检查，种好从严治X“责任田”。各级领导干部要坚持“一岗双责”，既要抓好分管领域的业务工作，也要切实负起分管部门的X风廉政建设责任，扎紧从严治X的“铁笼子”，架好从严治X的“高压线”。各级纪检监察机关要进一步聚焦主业主责，把监督责任落实到惩治腐败上，不怕得罪人、不当“老好人”，对于违规违纪、破坏法规制度的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规、不以问题小而姑息、不以违者众而放任，持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败。
六、修身养性，做高尚道德的表率
我们中国人历来对高尚人格和道德的养成看得很重。历史上流传下来的脍炙人口的故事、廉官名吏的典型事例，往往在人格和道德上是比较完美的，这也体现了人们对中华传统美德的追求，体现了群众对领导干部的期望。做官先做人， 做人先立德；德乃官之本，为官先修德。古人讲，“修身齐家治国平天下”，修身是放在第一位的。领导干部是一个普通的人，有七情六欲、喜怒哀乐；领导干部又不是一个普通的人，其一言一行对社会具有重要的导向作用。每一位领导干部都要清醒地认识到这一点，时刻保持“君子检身，常若有过”的谦诚态度，把
严于修身落实到具体行动上。一是养成在清新风气中生活的习惯。牢记“勿以恶小而为之、勿以善小而不为”的古训，从细节入手，纯正生活作风，净化“社交圈”、“朋友圈”和“生活圈”，时刻保持健康的生活方式；二是养成在监督环境里工作的习惯。自觉接受监督，习惯在“聚光灯”下用权、在“放大镜”下工作。要求别人做到的，自己要首先做到；要求别人不做的，自己要首先不做；三是养成在法治轨道上用权的习惯。强化法治意识，养成法治思维，树立“法定职责必须为、法无授权不可为”，“法律红线不可逾越、法律底线不可触碰”的法治观念，带头遵守法律，带头依法办事，运用法治方式正确行使权力，绝不以言代法、以权压法、徇私枉法。
今天是2016年市委第1次常委会，借这个机会就和大家交流这么多。希望大 家按照巴音朝鲁书记的要求，强化“打先锋”、“站排头”意识，多行“表率”、“领先”之举，不断提高自己、完善自己，努力做“思进型”、“服务型”、“创业型”、“实干型”、“廉洁型”干部，进一步发挥表率引领作用，干在实处， 走在前列，全力维护良好的ZZ生态，为长春这座城市的振兴发展努力奋斗，在实现中华民族伟大复兴“中国梦”的生动实践中共圆“长春梦”！
解放思想 勇于担当 以改革创新精神推动经济社会发展
在市委全面深化改革领导小组2016年第一次全体会议上的讲话
（2016年2月4日，根据录音整理）
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十九次、二十次会议和省委全面深化改革领导小组第十七次、十八次会议精神，总结回顾2015年全市改革工作，研究部署2016年改革任务。
刚刚过去的一年，在市委全面深化改革领导小组的领导下，市委改革办、各专项小组、责任部门和各县（市）区、开发区，都能够主动担当、认真履职、积极作为，改革整体推进有力有序，改革试点扎实起步，重点改革取得突破，基层探索富有成效，改革形成了全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。概括起来，主要有以下几个特点。一是工作主线更加突出。坚持以问题为导向， 以创新为核心，中央、省部署的改革事项优先安排，具有长春特色的改革事项敢闯敢试，各地自行探索的改革事项积极鼓励，制约振兴发展的体制机制问题和群众期盼解决的民生问题不断破解。二是推进体系更加科学。建立了分管市领导、牵头单位、联络员、责任部门四级联动机制，形成了一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。市委改革办和各专项小组积极履职、主动作为，严格落实顶层设计，积极鼓励基层创新，充分调动各方面的积极性和创造性。相关单位和部门各司其职、协作配合，实现了工作衔接无缝隙、无盲区。三是督查考核更加扎实。制定下发了考核办法和督查制度，对所有改革事项实行“项目化”管理，做到了重点项目随时调度、一般项目月调度、面上情况季调度。把改革工作纳入全市绩效考核系统，进一步提升了改革工作的地位，促进了改革任务的落实。四是试点推进更加有力。国家新型城镇化综合试点、国家智慧城市建设试点、国家养老服务业综合改革试点等43项“国字号”改革试点全面实施，民营经济综合配套改革示范区建设等49项省级改革试点有序推进，各基层单位，也结合实际，积极探索， 大胆试验，涌现出了一批可复制、可推广的鲜活经验。五是改革成效更加显著。行政审批制度改革扎实推进，市本级非行政审批项目实现“零审批”；“长满欧” 国际铁路货运班列正式开通，长春新区即将获批；民营经济综合改革效应初步释放，全市民营企业户数、主营业务收入分别增长19.1%和8.6%；司法体制改革试点成效得到了中央政法委书记孟建柱、最高人民检察院检察长曹建明的充分肯定； 义务教育、公立医院、户籍制度、食品药品监管等改革加快推进，人民群众从全
面深化改革中不断得到实惠。年初确定的6个方面228项具体改革任务，除跨年度项目和上级没有明确意见的，已经全部完成。这些成绩的取得，为我们扎实做好下一步工作，奠定了坚实基础。下面，根据中央和省委要求，就做好今年和今后一个时期的改革工作，我再强调几点意见。
一、统一思想，深刻认识全面深化改革的重要作用
改革是我们X和国家事业永葆生机的重要法宝，从我国历史发展的进程看， 什么时候改革深入，什么时候事业就兴旺发达；什么时候思想僵化，什么时候各项工作就停滞退步，改革开放以来特别是X的十八大以来的发展历程，已经雄辩地证明了这一点。今年是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年， 也是全面深化改革全面推进的关键之年，我们必须站在历史的维度、站在全局的高度、站在自身的角度，充分认清全面深化改革的重大意义。
要深刻认识到，改革是落实“四个全面”战略布局的核心动力。在“四个全面”战略布局当中，改革起着重要作用，对于全面建成小康社会，改革是贯穿始终的不变逻辑；对于全面依法治国，改革是齐头并进的姊妹篇，犹如“车之两轮、鸟之两翼”；对于全面从严治X，改革是X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途径，只有坚定不移地推进改革，才能为落实“四个全面” 战略布局凝聚起不竭动力。
要深刻认识到，改革是建设吉林中部创新转型核心区的重要途径。建设中部创新转型核心区，是省委省政府在新的历史时期赋予长春的光荣使命。要实现这个重大战略目标，关键靠改革。只有全面深化改革，才能有效破除体制机制障碍，更好地承接国家全面振兴东北老工业基地的战略机遇；才能充分发挥科教资源优势，激发发展活力和动力；才能有力促进城市转型升级，再造发展的新优势，从而下好“创新”这步先手棋，做好“转型”这篇大文章，切实在全省大局中发挥好战略引擎作用。
要深刻认识到，改革是在经济发展新常态下实现持续稳定增长的关键举措。在经济发展新常态下，稳增长的根本出路在改革。过去讲投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，从经济学角度看都属于需求侧一端，与之对应的是生产要素的供给和有效利用的供给侧。在当前我市投资、出口动力不足，消费潜力尚未充分释放的情况下，必须深化供给侧结构性改革，不断深化金融、国企、土地等领域的改革，使之成为全面振兴发展的新引擎，确保全市经济“换档” 不失速。
要深刻认识到，改革是落实省委“打先锋”“站排头”要求的题中之意。 长春作为省会城市，X中央、国务院和省委、省政府对我们寄予厚望，在前不久召开的全市X员领导干部大会上，巴音朝鲁书记特别指出，长春要强化“打先锋” “站排头”意识，多行“表率”“领先”之举，目前我省改革已经步入深水区、关键期，作为省会城市，我们有责任、有义务、有信心、有能力承担各项试点任务，在各领域改革中率先探索和实践，为全省改革振兴大业作出新的更大的贡献。
二、精心谋划，科学把握全面深化改革的原则方法
2016年，我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全力落实中央“四个全面”战略布局，以省委“三个五”发展战略为统领，以改革促振兴促发展为主线，突出标志性改革、关联性改革和支撑性改革“三个重点”，把握注重问题导向、注重精准发力、注重有效衔接和注重协调推进“四个注重”，抢抓历史机遇，保持战略定力，坚定发展自信，实现全面深化改革新突破，推动长春老工业基地率先实现全面振兴。
全面深化改革是一项宏大工程，要在认真总结改革成功经验的基础上，系统谋划、科学把握、统筹实施，进一步提升改革的系统性、整体性和协同性。一要注重问题导向。就是要从解决好我市振兴发展中的一系列矛盾和问题出发推进改革，针对影响经济社会发展的全局性问题、制约转型升级的突出矛盾，以及群众反映强烈的民生诉求，出实招、求实效，加快推进改革。二要注重精准发力。就是在制定和出台改革方案时必须聚焦体制机制顽疾，找准病灶、对症下药，精准施策，每一条改革举措都要内涵清楚、指向明确、适用管用，着力提高改革举措的针对性和有效性。三要注重有效衔接。就是要抓好中央、省委改革部署与我市改革安排的有效衔接，对中央、省委通过的各项改革方案要及时对接、跟进出台具体举措；要抓好已启动的改革事项与新提出的改革任务的有效衔接，对市委、市政府明确的改革事项做到梯次接续、纵深推进；要注意各项改革任务之间的前后关照、有效衔接，确保各领域改革扎实推进。四要注重协调推进。统筹考虑、科学安排、精心组织，保证经济、ZZ、文化、社会、生态、X建等各领域改革协调推进，保证规定动作、自选动作和创新动作协调推进，保证各层级之间、专项小组之间、责任部门与参加单位之间改革工作协调推进。
三、突出重点，有效带动各项改革任务的整体突破
从当前形势看，我市全面深化改革正在向纵深推进，每一项都是“硬骨头”， 每一场都是“攻坚战”。下一步，要围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放
发展、共享发展，全面落实各项改革举措，特别是要以经济体制改革为重点，牢牢抓住“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节，以重点突破带动整体推进， 确保达到“一子落而满盘活”的效果。
要扎实推进体制机制创新，带动产业结构优化升级。继续深化国有企业改革，认真落实国企改革相关文件，不断优化公司法人治理结构，切实提升国有经济的活力、控制力和影响力；进一步深化财税、土地等方面的配套改革，发挥规划、财政和土地政策的杠杆作用，引导各类要素向医药健康、装备制造和生态旅游等新兴产业集聚；全面启动服务业发展攻坚战，大力发展研发设计、现代物流、信息技术等生产性服务业和社区服务、物业服务、卫生保健、休闲娱乐等生活性服务业，促进服务业提档升级；加快建设产业化扶贫工程，立足自身资源禀赋、产业基础、区域特点，加快培育有特色、有竞争优势的产业，努力形成“一村一品”“一县一业”的格局，确保在全省率先完成脱贫攻坚目标。
要扎实推进简政放权，推动政府职能转变。简政放权是经济体制改革的核心任务，要进一步处理好政府和市场的关系，把该放的权力放下，把该管的事情管好，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要按照“简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能”的要求，继续减少和下放行政审批事项， 按照《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》要求，在省里相关方案基础上， 尽快研究制定我市的具体实施措施，全面落实权力清单、责任清单和负面清单“三张清单”制度，特别是要全力抓好农安扩权强县试点，着力解决放权不同步、不协调、不到位等问题，最大限度减少政府对市场微观经济活动的干预，依靠释放市场活力对冲经济下行压力。
要扎实推进科技体制改革，促进增长方式转变。科技创新既是经济持续增长的动力，又是经济增长方式转变的根本途径。要通过继续深化科技体制改革， 不断强化企业主体地位，健全成果转化机制，打造创新服务平台，形成集群发展效应。特别是要大力推动科研成果在本地优先转化，采取企业友好型的创新政策， 引导创新资源向企业聚集，以市场为导向健全“舟桥”机制，通过发展技术市场推进产学研集成创新综合体建设，大力推动“互联网+”模式，促进互联网、航天技术与实体经济有效对接，推动新兴业态提速发展。
要扎实推进农村综合改革，加快农业现代化进程。农业是我市经济发展的重要潜力和希望。要紧紧围绕争当现代农业建设排头兵的目标，全面落实《长春市率先实现农业现代化总体规划》，加快推进现代农业产业体系、生产体系、
经营体系建设，进一步深化农村综合改革，大力发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，积极推进农地“三权”分离，鼓励引导工商资本到农村发展现代种养业，推进土地收益保证贷款和粮食银行、土地银行等试点工作，科学量化农村集体资产，探索建立形式多样的农村集体经济组织产权制度。
要扎实推进对外开放体制机制创新，促进外向型经济发展。主动融入国家“一带一路”和长吉图战略，认真抓好长春新区建设，通过扩大开放倒逼改革创新，推动我市外向型经济发展迈上新台阶。我们要进一步解放思想、更新观念， 深刻理解发展理念转变对于推动工作的先导作用。要深刻领会科技创新对于转变发展方式、推动创新发展的重要作用。巴音朝鲁书记在全市X员领导干部大会上， 强调了创新发展的问题，特别是在“人代会”长春代表团讨论的时候，巴音朝鲁书记围绕创新发展问题作了重要指示，这一方面是对我们过去推动创新发展的一种鼓励，一种鞭策，另一方面是对我们的希望，希望长春市在创新发展方面，转变发展方式方面，加大科学技术在发展中的应用方面，起到“领头羊”“排头兵” 的作用。我们要有危机感、紧迫感，积极把科学技术应用到各项事业之中，推动创新发展。重点是全力推进“四个创新”，即创新利用外资管理体制，探索实行“国民待遇+负面清单”管理方式；创新政策体系，推进以兴隆综保区为重点的对外开放平台建设；创新流通模式，大力发展跨境电子商务、市场采购、贸易综合服务等新兴业态；创新服务方式，改革监管方式，培育优质高效的营商环境。同时，我们还要进一步深化司法体制、民主法治、文化体制、社会体制以及生态建设与环境保护体制等领域改革，努力实现各项改革相辅相成、相得益彰。
四、狠抓落实，确保各项改革部署在长春落地生根
改革文件出台不是目的，关键要看改革举措是否真正落实到位。要切实按照习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十次会议上的重要讲话和巴音朝鲁书记在省委全面深化改革领导小组第十八次会议上的讲话要求，不折不扣抓好落实。
要明确责任抓落实。加快在全市形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。各专项小组既要抓统筹部署，也要抓任务督查，精心组织好本领域的改革任务落实，特别是担任组长的各位市领导，要靠前指挥、亲自调度，确保各项改革正确有序协调推进；改革牵头部门是落实上级部署具体改革任务的责任主体，部门主要领导要履行好直接责任，主动挑起担子，加大执行力度，集中力量把承担的改革工作实施好；各县（市）区、开发区X（工）委对本地区改革任务要承担
主体责任，X委书记要亲自抓改革部署、抓改革督办，确保一级抓一级，把压力层层传导到位，把责任逐项落实到位。
要提升能力抓落实。把改革任务落到实处，不仅要有强烈的愿望和干事的激情，更要有会抓的能力和善抓的本领。全市各级领导干部要自觉加强学习， 切实增强全球思维和战略眼光，不断丰富自己的知识储备，努力成为政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于领导改革开放的行家里手，特别是要着力提升在经济发展新常态下，把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力， 切实在改革攻坚克难的进程中找对方法、想出办法、干出水平。提升能力抓改革是我们各级领导干部目前面临的一个重要问题。我们不仅要提倡勇于担当，还要能够担当，善于担当。改革不仅要有改革的勇气，还要有改革的能力。我们的领导干部要做“又红又专”的领导干部，“红”就是要有坚定的ZZ方向，始终与X中央、省委保持高度一致；“专”就是要努力成为本人分管领域的内行，成为熟悉工作的专业型人才，不能对自己分管的领域“一问三不知”。改革对领导干部提出了更高的要求，在推进改革方面，各级领导干部要当好表率。改革本身就是对现有利益的调整，不进行现有格局和利益调整就不存在改革。任何部门都不能因为部门利益而影响改革的全局，任何部门都不能站在部门的立场上，以消极的态度对待改革。我们的领导干部在能力上有大小，但如果在主观上对改革有抵触情绪，不积极推动改革，就不是一个胜任的领导干部。如果我们的干部遇到困难的时候，不积极想办法解决问题，而是推托各种理由，为其找开脱，也不是合格的领导干部。领导干部首先要思想解放、敢于担当，同时要善于担当，这样才能做到德才兼备、“又红又专”。
要形成合力抓落实。“立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春”，这样我们对长春的定位才会更准一些、更好一些，更加符合历史发展的潮流，更能掌握发展的主导权、主动权，才能真正担负起时代和人民赋予我们的责任，不辜负人民和X的重托。我们要正确处理好改革、发展、稳定的关系，通过改革激发活力、激发动力，把长春的经济社会发展搞得更好一点，更快一些。推进改革，既要各司其职、各负其责，又要相互协作、相互配合。市委改革办要加强统筹协调，强化督促检查，搞好对账盘点，把时间节点把握好，把分工要求落实好，确保各项改革蹄疾步稳向前推进；各专项小组的联络员、联系人要明确各自职责，做好与市委改革办、成员单位、其他专项小组的联系协调服务工作。同时要严格落实已经出台的考核办法和督查制度，像抓项目建设一样抓改革，做
到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里，考评就覆盖到哪里，做到每一项改革任务都有人抓、有人促、有人落，确保在“十三五”开局之年交出更加优异的改革新答卷。
在市发改委调研时的讲话：求实奋进 不断提升经济社会发展水平
（2016年2月16日，根据录音整理）
正确处理改革发展稳定关系，主动把握引领新常态，加快长春经济社会发展， 始终是X委、政府高度重视解决的问题。一个地区只有通过发展才能增强综合实力和核心竞争力，只有通过发展才能进一步改善民生，只有通过发展才能解决经济社会中的一切矛盾和问题。今天到市发改委调研，主要是与大家一道深入研究长春经济社会发展问题。听了发改委的汇报，治莹市长作了重要讲话，在此我再强调四个问题。
一、在总结成绩中进一步坚定发展信心
多年来，面对复杂多变的国内外经济形势，市委市政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在省委省政府正确领导下，团结带领全市各族人民解放思想、更新观念，努力把中央的方针政策和省委、省政府的决策部署与长春实际结合起来，创造性地抓好贯彻落实，有力地促进了长春经济社会平稳健康发展。
经济规模不断扩大。“十二五”期间，长春经济总量从3329亿元增加到 5530亿元，年均增长9.3%，经济发展实力不断增强。（2）结构调整步伐不断加快。传统制造业加快转型升级，三大支柱优势产业进一步发展壮大，新兴产业加快培植，先进制造、光电信息、生物制造、医药健康、新材料、新能源及新能源汽车加快发展，产值占规上工业总产值比例从9.4%提高到17.1%。（3）发展质量效益不断提高。地方级财政收入从180.8亿元增加到388.2亿元，现代服务业翻番式增长，民营经济主营收入突破1万亿元，发展活力和贡献率显著提高。这份成绩不仅凝聚着全市上下的心血和汗水，也蕴含着我们在发展中创造和积累的宝贵经验，更是我们在新起点上实现又好又快发展的坚实基础。
纵观国内外经济发展大局，我们经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。站在新的历史起点上，全市上下必须认真总结、把握规律、坚定信心，把我们在发展经济各个方面探索出的比较优势发挥出来，把目光放得更远一些，把目标定得更高一些，把长春放在更高的坐标系和更大的格局上来定位和谋划，立足吉林看长春，放眼全国看长春， 走向世界看长春，努力做到长短结合，使经济社会发展当期增长有活力，未来发展有潜力，全力保持经济持续、健康、稳定增长。
未来一个时期，我们经济工作总的指导思想就是：全面贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领， 牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地重大机遇，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调， 坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，放手发展规模，努力提高质量，着力培育新的发展动能，不断增强持续增长动力和整体竞争力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
二、在迎接挑战中适应经济发展新常态
当前，我们面对的经济形势非常严峻，既有世界经济形势错综复杂、全球经济增速放缓，国内经济供给不足、需求减弱相互交织等共性问题，也面临着长春自身特有的挑战。（1）区域竞争态势越来越严峻。“十二五”时期我市经济发展速度较快，总量实现较大跃升，纵向比取得很大进步，但横向比差距仍然存在， 特别是与先进地区同类城市相比无论是经济总量，还是发展质量和效益都有差距。去年，虽然我市经济增长6.5%，位居东北四市第2位，但在十五个副省级城市中排位还是出现后移，西安市相继超越了哈尔滨和长春。在当前复杂的经济形势下，越是经济下滑，区域之间的竞争越激烈，面对激烈的竞争态势，长春已没有退路可言，我们必须坚定信心和决心，保持定力，全力推动我市在副省级城市中止跌进位，努力在新一轮竞争中赢得主动，快速发展；（2）经济下行压力不容忽视。一季度我市经济形势较为严峻，不容乐观。而一季度的经济走势对全年的发展又具有风向标的作用，不仅影响走势，而且影响预期和信心，会波及二季度乃至于下半年。面对这种经济下行压力，我们要未雨绸缪，主动作为，把困难估计得更充分些，把措施准备得更周全些，坚决防止经济惯性回落，确保一季度开好局、起好步，为全年发展打下良好基础；（3）经济运行风险不容回避。当前我市经济运行虽然不存在系统性风险，但局部的金融风险、债务风险，包括我们政策指导上的风险，以及微观经济的风险仍不能忽视，这些风险很可能在特殊条件下相互叠加、互为影响。对经济运行中存在的风险，我们要强化对各种经济指标的运行监测分析，不仅要监测数据，更要从数据中发现问题；要抓好重点企业运行风险评估，把企业的问题当作X委政府的问题，及时查找出重点企业运行中存在的问题，帮助企业解决困难和问题，提振企业信心；要落实好大项目市级
领导包保责任，及时通报领导包保情况，抓点带面、典型引路；（4）省委、省政府对长春的发展期待不容懈怠。长春作为省会城市，在全省发展中具有举足轻重的地位。朝鲁书记明确要求，长春要强化“打先锋、站排头”意识，多行“表率”、“领先”之举，发挥好稳增长的支撑作用、转型升级的引领作用、创新驱动的龙头作用、统筹城乡的示范作用，在新一轮振兴发展中实现领跑。我们要强化各级干部的责任感和使命感，强化发展意识和忧患意识，把省委省政府的嘱托当成肩上的责任担子，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，努力提升在全省经济份额中的比重，决不辜负省委、省政府对我们的期望和重托。
面对多种挑战，我们必须牢固树立发展新理念，努力在经济发展新常态下实现新突破。习近平总书记强调，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。新常态下，增速调整、结构优化、动力转换具有必然性、决定性和过程性，经济形态更高级、分工更复杂，转型升级的难度更高，一定要以新思维、新作为、新状态，推动经济社会发展更好、更快、更优。（1）要用发展眼光去考察新常态，必须清醒认识到新常态下要把“发展是硬道理”树得更牢、把“发展是第一要务”抓得更实，绝不是放松经济发展， 更不容许经济“自由滑落”。（2）要用辩证思维去看待新常态，必须清醒地看到“换档调速”是对全国宏观经济运行的总体把握，但绝不是整齐划一的“同等降速”，要因地制宜、好中求快。（3）要以竞进状态去把握新常态，必须清醒看到当前区域竞争的激烈程度，强化逆水行舟、不进则退的意识，坚决克服无能为力的错误思想，坚决克服歇脚喘气的松劲情绪，坚决摒弃被动应付的消极心态， 以只争朝夕的精神增强紧迫感和危机感，承担好“既赶又转”的双重任务。（4） 要以提能善政去应对新常态，新常态对X委政府作为的水平要求更高了，对X员干部抓发展的能力要求更高了，必须与时俱进地改进我们领导经济工作的观念、体制和方式方法，不断提高领导经济工作的法治化水平和专业化能力，引导广大干部群众正确、理性、客观、科学地看待新常态，全面贯彻落实省委、省政府提出的“三个五”发展战略，着力在抓住优势、发挥优势、打造优势上下功夫，着力在认识短板、聚焦短板、补齐短板上下功夫，加快推进中部创新核心区建设， 大力推进供给侧结构性改革，扎实做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各方面工作，激发经济增长动力，使长春在新常态中汇聚积蓄能量，在新一轮振兴发展中当好全省的样板。
三、在抢抓机遇中实现跨越发展
2015年7月习近平总书记亲临吉林视察，并发表了重要讲话，为老工业基地新一轮振兴发展指明了方向。李克强总理4月上旬到吉林视察调研，就老工业基地振兴和加快发展，提出了明确要求和殷切希望。省委、省政府对长春发展的期待很高，这对长春来说，既是压力也是动力，既有挑战也有机遇。（1）从宏观政策看，国家今年将围绕实体经济的发展，进一步出台老工业基地新一轮振兴发展、“一带一路”、哈长城市群、供给侧改革、扩大消费等方面的定向、精准支持政策，我市应做好承接的准备。最值得关注的是，国家发改委发出信号要加大“住行”的支持力度，这对我市房地产业和汽车产业是个重大利好。（2）从省里支持看，刚刚召开的全省服务业发展攻坚视频大会，出台了一系列支持服务业加快发展的政策举措，特别是我市滚动实施的50个5亿元以上重大项目，基本都纳入全省支持范围，有望得到更多、更好的政策扶持，将为我市服务业跨越式发展奠定良好基础。（3）从长春自身看，前不久，国务院已经正式批准设立长春新区，这是国家推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措，对全市来说是又一个重大利好，成为我们一张新的重要“优势牌”， 使我们在资源配置上的优势越来越大、对外开放的空间越来越大、改革创新的空间越来越大、市场拓展的空间越来越大、优化生产力布局的空间越来越大。
机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。必须进一步解放思想、抢抓机遇，立足自身优势，用好用足国家政策，牢牢把握发展主动权，全力推动长春实现跨越发展。经济发展没有一定的规模就难以体现出效益，没有效益的规模就是在做无用功。当前，总量不足，“底盘”不大依然是我们发展中的主要问题，所以在经济工作上我们的指导方针应当是放手发展规模，努力提高质量，努力做到规模和质量效益同步提升。
抓投资扩总量。有效投资是拉动经济增长最直接、最现实、最有力的手段。今天的投资总量决定明天的经济增量，今天的投资结构决定明天的产业结构。要坚定不移地以扩大投资确保稳增长、调结构、转方式。各地各部门要坚持不懈地加大投资力度，多种形式、多种途径、多种渠道做大投资规模，着力解决总量不足、底盘不大的问题。要按照“传统产业品牌化，新兴产业规模化，主导产业高端化”的要求，立足我市产业基础、资源禀赋、特色优势，选择主导产业，加大“既利当前、又利长远”的投资力度，重点抓有质量、有效益、可持续的投资， 杜绝高耗能、高污染、重复建设的投资，确保投资的有效性，以投资结构的优化来实现经济结构的调整升级。
抓项目强支撑。项目是经济建设的生命线，是扩大投资的依托和载体。项目是点，产业是线，经济是面。只有每一个项目顺利落地投产，产业才会壮大、经济才能发展。要紧扣长春发展实际，积极策划和储备一批基础性、支撑性、功能性重大投资项目。要重点谋划好“十三五”规划支撑项目，结合本地本部门实际，全力谋划一批对长春有带动作用的重大基础设施建设项目、对提升我市竞争力有支撑作用的重大产业项目、对长春转型发展有促进作用的重大生态建设项目、对群众生活改善有推动作用的重大公共服务和民生项目。争取有更多项目进入国家、省里大盘子，努力争取更多政策和资金支持。要谋划好今年的重点项目， 对接国家关于加强重点领域、重点区域投资的政策，在基础设施、生态环保、粮食安全、科技创新、民生保障等领域，策划一批重大项目，力争有一批重大项目进入国家和省专项计划盘子。要全面加大项目建设力度，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，逐一制定项目动态推进计划，持续推进地铁1．2号线，一汽大众Q工厂等一批亿元以上在建重点项目建设。要落实好重大项目领导包保责任制，每个重大项目都有一位市级领导牵头负责，都有一个部门服务协调，明确目标责任和工作时限，一对一跟踪服务， 发现问题第一时间制定政策解决。
抓招商提质量。发展是第一要务，招商是经济发展第一要事。要加大产业链招商力度，以项目为依托，解决好“拿什么招”的问题；以园区为载体，解决好“招到哪里”的问题；以产业为基础，解决好“招什么商”的问题。要积极探索创新招商引资办法，围绕产业招商，优化环境招商，严格奖惩招商，营造氛围招商，不断扩大优质项目来源，真正以大招商促进产业大发展，推动经济实现大跃升。
抓产业促转型。要多措并举，加减乘除一起做，着力推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化。工业基础要夯实，以“中国制造2025” 战略规划引领我市工业发展，进一步做大做强汽车、农产品加工、轨道客车三大支柱优势产业；服务业发展要提速，认真落实全省服务业发展攻坚视频大会精神， 突出抓好各类服务业态和现代服务业集聚区建设，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变；现代农业建设要争当排头兵，全面提升我市农业经营的集约化、专业化、组织化、社会化水平，建设绿色产品基地，着力促进粮食增产、农业增效、农民增收；战略性新兴产业要加快培育，加快发展先进装备制造、医药健康、光电信息、生物制造、新能源及新
能源汽车、新材料等战略性新兴产业，尽快使战略性新兴产业发展壮大。
抓改革增活力。各地各部门要解放思想、深入研究，进一步加大简政放权力度，进一步完善和落实“三张清单”，不断深化行政审批制度改革、投融资体制改革，有些能放给基层、放给企业的要大胆放，市场能够解决的要交给市场， 政府做好该做的事，最大限度地减少行政许可，尽量减少干预市场的行为，促进各项改革举措落实落地。要坚持以供给侧改革为方向，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加大创新和创造力度，着力推动转型升级， 着力培育新的发展动能，着力增强持续增长动力，着力保障改善民生，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。尤其是要加快培育新产业、积极催生新业态， 着力推进新能源汽车、高端装备制造、云计算、有机农业等快速发展，尽快抢占产业制高点，不断提高长春产品、长春制造和长春服务的核心竞争力。
抓环境强优势。良好发展环境就是生产力，就是竞争力。要积极营造宽松稳定的政策环境、文明诚信的市场环境、高效优质的服务环境、尊商亲商的社会环境，尤其是要解决好“中梗阻”等问题，严肃查处吃拿卡要、执行不力以及不作为等行为，努力营造良好的经济发展环境。
抓扶贫奔小康。扶贫攻坚既是ZZ任务，也是重要的经济增长点。要按照总书记提出的“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”要求，以更明确的思路和更精准的举措解决好精准扶贫中的具体问题，以更大的决心和力度消除贫困，全面建设“一个不落”的小康社会。我们发展的最终目的是为了改善民生， 检验我们一切工作的成效，最终是要看群众是否真正得到了实惠。改善民生关系到X的执政基础，关系到人心向背，关系到经济的发展。这既是ZZ问题，也是社会问题和经济问题。各级X委、政府要把改善民生当作首要任务，切实增强思想自觉和行动自觉，始终把民生作为发展的“指南针”，把发展作为民生的“定盘星”，让人民群众在改革发展中不断增强获得感。
四、在实践中造就高素质干部队伍
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。当前，全市经济社会发展的目标任务已经明确，下一步关键是要调动全市各方面力量全力推进、狠抓落实。
要树立凭能力用干部、以实绩论英雄的工作导向。空谈误国，实干兴邦， 一个地区经济社会发展得如何，直接体现了当地领导干部的执政能力和工作实绩。我们一定要用实战的谋略方法来解决发展中的问题，要把经济社会主战场作为干部战斗能力的检验场。按照X的事业需要、经济社会发展需要，坚持在实践
中培养干部、选拔干部、锻炼干部，真正让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、多干事的人受激励、干成事的人得重用，激励更多的干部投身发展、干事创业。要努力形成一种团结紧张、严肃活泼的ZZ氛围，全力营造一个优秀人才脱颖而出的积极环境，这样我们的各项事业才能有活力、有动力。
要浓厚敢于担当、善于担当、体现担当的良好氛围。敢于担当是种态度， 善于担当是种能力，体现担当是种政德。我们绝大多数干部面对经济新常态都能够做到积极应对、敢于担当，现在大家要往善于担当、体现担当的更高境界、更深层次迈进。要进一步解放思想、更新观念，用“五大发展”理念武装头脑、指导实践，既当好“研究员”，又当好“指挥员”和“战斗员”。要牢记“担当光荣使命，贵在务实落实”，好的政策规划要逐项分解到各地各部门，建立任务台账，责任到人头，具体到节点，挂图作战、标明路线，狠抓落实、加快发展。
要强化督查落实、科学考核的制度机制。督查考核是推进工作落实的实时仪、监控器，绝不是马后炮、放空响。两办督查室对于各项督查任务，要坚持实事求是，切实履行职责，敢于动真碰硬，要“走访”不要“坐等”，要当“管家”不要当“看家”，注重落细落小，通过抓典型、抓亮点来以小见大、以点带面，确保各项工作任务落地落实。发改委负责牵头考核经济社会发展各项目标， 就要真正用好考核的指挥棒，对各县（市）区、各部门制定的目标任务，不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，要把考核压力落在各有关主体，调动方方面面的积极性，全力推动经济社会又好又快发展。
一年之计在于春，新一轮振兴发展、全面建成小康社会的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的正确领导下，切实以时不我待的紧迫感和只争朝夕的进取精神，全力推进落实好长春经济社会发展各项工作，切实在解放思想中凝聚发展“新气场”、在改革创新中培育发展“新动力”、在转型升级中构建发展“新优势”、在改善民生中定位发展“新坐标”、在从严治X中强化发展“新保障”，努力为老工业基地振兴发展、为全省发展大局做出新的更大贡献，向中央和省委交上一份满意的答卷。
长春新区和开发区要做转型升级创新发展的排头兵
在长春高新技术产业开发区调研时的讲话
（2016年2月19日，根据录音整理）
今天到高新区调研，主要是了解我市开发区建设情况。通过实地考察和听取有关方面汇报，感到开发区在推动长春发展中发挥了重要作用，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。特别是听了孙亚明同志关于高新区和长春新区建设情况的汇报，感到高兴和振奋。开发区取得的发展成绩，体现了开发区干部解放思想、积极作为的工作作风；体现了开发区行动扎实、措施有力的工作成效； 体现了开发区干部开阔的视野和开放的理念。
高新区是全市开发区的一个缩影，高新区在发展建设上取得的成绩也反映和体现了全市开发区建设的成果。根据我近期初步了解的情况，经济开发区、净月开发区、汽车产业开发区，包括莲花山旅游度假区都在主动融入“一带一路”战场，积极主动地利用好国际国内两个市场、两种资源，积极推进发展建设，发展基础和发展态势都很好。
成绩代表过去，未来任重道远。当前，长春已经站在一个新的起点上，我们已经进入转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的形成期、补短板建小康的决战期，新的发展形势、发展任务要求我们，绝不能躺在过去的功劳簿上思考问题，必须立足当前、着眼长远，努力用更宽的视野、更广的胸襟、更高的目标、更大的气魄谋划和推进开发区和全市发展。这是贯彻落实“五大发展”新理念的客观要求。X的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，明确了我们经济发展的方式和路径，是当前和今后一个时期经济社会发展各项工作的行动指南。开发区和全市上下要进一步增强贯彻“五大发展”理念的思想和行动自觉，以更高的标准和更严的要求，将“五大发展”理念贯穿到我们经济社会发展的各个方面、各个环节。这是实现“十三五” 良好开局的迫切需要。“十二五”期间，长春经济社会发展比较快，经济总量、发展质量，包括城市发展、社会建设都取得了较大成绩，可以说，在抢抓机遇、克服困难、迎接挑战中实现了发展进步。今年是“十三五”开局之年，我们要在原有基础上加快老工业基地振兴发展、率先在全省全面建成小康社会，新起点、新局面、新任务，要求全市上下必须以崭新的精神风貌把各项事业推向前进，实现“十三五”良好开局，为未来发展打下坚实基础。这是省委、省政府的期望和
重托。省委、省政府高度关注长春发展，要求我们要“打先锋、站排头”，多行“表率”“领先”之举。这次长春新区正式获批，不仅体现了X中央、国务院和省委、省政府对我们的大力支持，也为长春发展提供了新的机遇。我们一定要站在战略和全局的高度，认真研究长春新区获批在政策上、环境上、开放上以及整个城市的发展形态上为全市带来的变化和机遇，解放思想、顺时应势、积极作为， 加快长春新区和高新区以及全市各类开发区发展步伐，全力争当转型升级创新发展排头兵。下面，就长春新区和开发区发展问题讲几点意见。
一、提高认识，进一步增强开发区转型升级创新发展的责任感和使命感
“五大发展”理念排在第一位的就是创新发展。巴音朝鲁书记在全市X员领导干部会议和参加省人代会长春团讨论时，都要求长春要创新发展。蒋超良省长也多次强调，长春要以创新发展推动各项事业进步。以高新区为代表的各类开发区是改革开放的产物，自诞生之初就肩负着引领创新发展的使命，是创新发展的重要枢纽和核心引擎。
开发区是整合创新要素最有效的载体。开发区既是人才、资金、土地、信息、科学技术等传统创新要素的密集区，也是管理体制、生产组织形式等要素组合机制创新的策源地。通过高新技术产品开发和产业发展，以及观念、制度、政策、模式的创新，开发区把创新要素集成集聚、统筹整合，成为创新要素最密集、最活跃、配置最有效的区域。
开发区是融汇创新抓手最核心的平台。发展高新技术产业集群、推进科技金融创新、探索体制机制改革、优化发展环境、开展引资引智等，既是全面实施创新驱动战略的主要抓手，更是发展开发区的应有之义。推进开发区转型升级创新发展，有利于将这些系列工作抓手融汇串联，起到“聚沙成塔，串珠成链” 的效果，使创新驱动战略落细落小、落地落实。
开发区是集聚创新产业最丰富的区域。从开发区的发展定位看，集聚、发展、壮大高新技术产业是高新区和各类开发区的本质内涵和内在要求。从当前发展实际情况看，开发区是高新技术企业最密集、整体实力最强大，以及高新技术产业发展最密集、最富活力的区域，是创新产业最主要的发展平台。
开发区是探索体制改革最活跃的前沿。开发区既是改革的产物，也是“ 体制改革的试验田”。开发区的发展阶段与我国经济体制改革阶段高度契合，开发区重要的体制机制创新与我国重要领域和关键环节的改革创新紧密相连，开发区的发展历程与我国经济发展方式转变高度相关。
长春新区和开发区必须进一步增强责任意识、忧患意识、发展意识、创新意识，自觉地把自身发展放在国内外经济社会发展大格局中进行思考和推动，义不容辞地把转型升级发展的大旗扛在肩上，解放思想、敢闯敢试、开拓进取，努力为全市转型升级、创新发展开辟道路、积累经验、提供示范。在刚刚结束的市纪委全会上，我提出，要褒奖实干成功者、支持改革者、鼓励探索者、淘汰失职渎职者、惩办违法乱纪者。这个要求是对全市提的，但更适用于我们的开发区。在开发区的建设过程中，干部要有敢想敢试敢闯的精神，要有这种责任感和使命感， 只要是为了吉林省、长春市的发展，工作中有不完善的地方，可以继续完善，有不成熟的地方可以进一步成熟起来，但是如果没有突破，没有创新，开发区就不叫开发区了，新区也就不叫新区了。新区首先要新在思想观念突破上，如果没有观念的创新，按部就班，因循守旧，新区就不能发展，事业也无法进步。从当前看，重点要做好“四个统筹结合”。
一是要坚持放手发展规模与努力提高质量统筹结合。这是当前长春最紧迫的任务。去年西安在经济规模上超过了哈尔滨和长春，这对我们是一个严峻的考验， 只有抓住机遇、不断发展，把规模做大，把经济质量和效益不断提高，才能弘扬我们的辉煌历史。开发区在全市经济发展中占有重要地位，要担负的第一个责任就是发展的责任，要放手发展，把经济做起来，不然就辜负了X和人民对我们的期望。在产业发展上，我们的传统产业要不断壮大优化，在打造品牌上下功夫， 要培育新的支柱产业，走高端化的道路，不能重复过去消耗资源高污染的道路， 新兴产业要规模化，没有规模就不能体现效益，没有效益的规模就是在做无用功。当务之急要在规模和效益并重上下功夫，既要做大规模又要提高效益。
二是要坚持扩张外延与丰富内涵统筹结合。现在我们的产业，有的是上游产业，有的是下游产业，我们的产业链还不完善，需要把产业链在外延上连起来， 同时要在内涵上提升，逐步由外延式的扩展转变为内涵式的跨越发展，积极把延长加粗产业链条与培育特色产业、发展战略性新兴产业结合起来。
三是要坚持全面提升与重点突破统筹结合。在注重引进更多好的企业的同时，提升整体经济核心竞争力。当前，几个开发区都要把招商引资作为重中之重来抓好落实。要根据产业发展的结构和方向，瞄准国内外的先进企业，进行有目的、有针对性的招商。希望长春新区和开发区在这方面走在前面，年底的时候要对你们进行专项考核。同时要注意打造品牌优势。现代市场的竞争主要是企业间的竞争，企业间的竞争很大程度上是品牌的竞争，品牌决定城市的综合实力和核
心竞争力。长春新区和开发区要大力实施品牌发展战略，全力打造一批品牌产品、品牌企业、品牌产业。高新区提出的生态食品这个产业，一定要做好，要立足长春农业大市的资源禀赋和优势，全力打造绿色产品基地，进一步做响这个品牌、提高长春绿色食品在全国的占有率，真正把长春建成绿色产品的集散地，在全国农业发展中真正发挥调结构、转方式的“排头兵”作用。
四是要坚持立足当前与着眼长远统筹结合。在立足当前，把各项工作做扎实的基础上，更要善观大势、善谋大事，着眼长远谋划整体布局。我们在新区的发展上，必须跳出那种“为发展建园区、围园区扩城市”的传统思维，决不能步入“摊子越铺越大、人气越来越弱”的开发怪圈，按照“产、城、人”融合的理念， 不断完善配套功能设施和生活服务设施，努力把服务效率搞得更高一些、发展环境搞得更好一些、生产与生活搞得更加契合一些，要注重文化的融入和打造，建设宜居宜业的品质之城。
二、突出重点，进一步明确开发区转型升级创新发展的方向和目标
开发区建设在当前的新常态下，要加快实现“五个转变”：一是由规模扩张向规模扩张与质量提升并重转变。即由主要依靠吸纳生产要素、扩张产业规模， 逐步转变为在保持量的扩张的基础上，更加注重优化要素配置，提高效率和效益。二是由主要依靠产业发展支撑向依靠产业和科技引领转变。即由主要依靠优惠政策和灵活机制，带动产业发展、支撑园区发展，逐渐转变为依靠知识、技术、体制和机制创新，带动产业发展，引领园区发展。三是由着力改善硬环境向更加注重优化软环境转变。即由着力改善交通、通信、供排水等投资硬环境，逐渐转变为更加注重创新创业的软环境建设，促进园区发展迈上新台阶。我们在硬环境上下了很大功夫，下一步要同步在软环境建设上再下功夫。核心是为企业进入园区、进入开发区、进入新区打造一个优质的、良好的服务环境，提高工作效率，提高服务水平。四是由加工型开发区向研发型开发区转变。即由各类加工制造型企业聚焦发展，逐步转变为研发、设计、成果转化、产业集群一体化发展，提高技术创新能力和技术成果转化效率，提高园区核心竞争力。目前，我市高新区在全国高新区中综合排名第16位，在“十三五”期间要进入第一方阵，争取进入前10名， 要有这个目标和决心。五是由注重招商引资向既注重招商引资又培育内生发展动力转变。过去我们在发展中对招商引资是非常重视的，今后要在高度重视招商引资的同时，在“招才引智”上多下功夫，要把借用外力与培育可持续发展能力紧密结合，真正把科技创新和体制机制创新落到实处，把要素聚集和要素优化配置
的能力进一步提高，培育内生动力。总之，全市上下要积极支持开发区建设和发展，要通过持续不断的努力，使开发区经济增长的速度持续领跑全市，占全市经济总量的比重持续提升，为全市经济发展、经济结构调整和发展方式转变做出新的更大贡献。
三、求真务实，进一步加快开发区转型升级创新发展步伐
目前，开发区转型升级创新发展的方向、目标、任务已经明确，只要持之以恒地抓落实，我们的工作就会有新的进步。
解放思想、更新观念，切实把转型升级作为带动创新发展的重大举措来抓。把开发区转型升级放在全省、全国乃至全球的大格局中来定位，放在贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念的大背景下来谋划，以开发区的转型升级带动全市、全省创新发展。
抢抓机遇、开放发展，着力打造引领转型升级的新平台。重点抓住长春新区获批这个难得机遇，把建设好长春新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区老工业基地振兴的重要举措，认真做好新区发展总体规划编制工作，全面优化提升南区、北区、长德合作区、空港经济开发区等板块的空间和生产力布局，加快把长春新区打造成为创新经济发展示范区、新一轮东北振兴的重要引擎、图们江区域合作开发的重要平台、体制机制改革的先行区。
深化改革、积极创新，不断增强转型升级的内生动力。积极推进供给侧 结构性改革，不断深化行政管理体制改革、开发建设模式改革、企业服务方式改革，积极学习借鉴上海自贸区改革经验，紧密结合自身实际，在行政审批、市场监管和综合执法等各个方面大胆创新突破，加快构建更活、更管用的体制机制。4．要强化政策引领、形成合力，把推动转型升级的各项政策用活用实用到
位。市里要研究出台支持长春新区转型升级的办法措施，同时我们也要向省委省政府汇报，建议省委、省政府为长春新区尽快制定出台相应的扶持政策和指导性意见。同时，要抓紧成立组织落实的工作推进领导小组，明确职责分工，加强部门协调配合。建立省、市、县三级相关部门联动机制，共同推进高新区转型升级。
5．健全落实链条，用抓工程的办法推动转型升级发展的各项举措落实到位。以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，以“系统工程”的办法，把推进开发区和新区转型升级的各项措施落实到位。特别是要健全考评机制，建立动态监测和考核评价制度，真正把干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的体制机制破除，形成大家清廉有为、努力干事的良好局面。
加强环境整治 让人民群众共享改革发展成果
在调研伊通河综合治理工作时的讲话
（2016年2月22日，根据录音整理）
今天，主要是就伊通河综合治理情况进行实地调研和座谈。刚才，我们实地看了伊通河吐口处污水治理以及南溪湿地建设情况，又观看了关于伊通河全线截污治污情况的短片，王路、余畅两位同志汇报了相关情况。下面，就贯彻落实省委、省政府要求，全面推进伊通河综合治理工作，我强调三点意见。
一、统一思想、坚定信心，进一步增强抓好伊通河综合治理的责任感和使命
感
城市由水而生、因水而兴；水是城市的生命，也是城市的灵魂。从世界范围
内来看，人类文明的起源特别是城市的发展，都是依河而建的。长春是典型的北方内陆缺水城市，伊通河紧贴城市中轴线，是唯一一条贯穿城市中心的河流，是长春不折不扣的“母亲河”。省委、省政府对伊通河综合治理始终高度重视，巴音朝鲁书记几次专门过问，蒋超良省长去年亲自出席工程开工仪式，几天前还特意听取了姜治莹市长的专项汇报。可以说，保护好伊通河、治理好伊通河、利用好伊通河，是贯彻“五大发展”理念的必然要求，是建设东北亚区域性中心城市的必然要求，也是回应广大群众对美好生活期盼的必然要求。
去年6月25日，我们正式启动了伊通河城区段新一轮综合治理暨百里生态长廊建设工程，在省委、省政府的高度重视下，在省直各厅局的大力支持下，在全市各相关城区、单位和部门的共同努力下，各项工作推进比较扎实，无论是规划制定、湿地建设、污水处理，还是资金筹集、征地拆迁等工作，都取得了明显进展，有的已经取得了一定成效。应该说，大家为此付出了艰辛努力。
尽管综合治理工作取得了一定成效，但我们必须看到，整个治理工作任务还相当重，存在诸多问题和困难。历届市委、市政府都极为重视保护和治理伊通河， 取得了明显成效。我市的伊通河治理工作已经开展了30年，但这30年是治理不断持续但问题也不断发生的30年。现在我们这个工程不简简单单是一项城市建设工程，这里面涉及到水环境改善和水生态修复，是一项复杂的系统工程，特别是从操作层面来看，整个工程量非常大，制约因素也比较多，尤其是征拆是最大的难点，不仅涉及到近千户居民住宅，还有大量多年形成的鱼塘、荒地、温室大棚等等，操作起来难度非常大。
面对这样的形势和任务，大家必须强化辩证思维，一定要看到，我们要干成任何一项工作，都会遇到这样或那样的困难和问题，而且，越晚干难度越大，越晚干越被动。我们必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是吉林调研重要讲话精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委、省政府的部署，保持战略定力，增强发展自信，主动作为、攻坚克难，无论是哪个区还是哪个部门，都要坚决服从这个大局，在这个问题上没有任何特殊性，我们要举全市之力打赢伊通河综合治理的攻坚战。
二、统筹谋划、科学施策，高水平高标准推进伊通河综合治理工作
伊通河综合治理暨百里生态长廊建设工程是重大的城市发展工程，我们必须站在全局的视角、坚持科学的理念、采取统筹的方法，坚持“四个统一”，即统一规划、统一建设、统一资源、统一回报，确保达到预期效果。
首先，要明确目标。“十三五”期间，城市建设的一项重要工作，就是以伊通河流域治理为突破口，实施整个城市水系综合整治工程，打好伊通河综合治理攻坚战，系统解决伊通河流域水资源、水安全、水环境、水生态问题，真正把伊通河建设成为长春城市安全的“生命线”，绿色宜居的“生态轴”，美丽长春的“景观带”，产业升级的“动力源”。
其次，要明确理念。现在伊通河综合治理的接力棒交到我们手上，必须下大决心、下大力量、集中攻坚、根本解决，以实际行动和成效取信于民。这里要明确三点：（1）这次治理是全流域治理。要从整体着眼，不仅治理伊通河主河道， 而且要治理串湖、东新开河、新凯河、永春河、富裕河等伊通河支流以及与之相连的城市明沟，实现全流域综合治理；（2）这次治理是全区段治理。过去治理伊通河主要是南三环到北三环的城区段16.35公里，现在则涵盖新立城水库坝下一直到万宝拦河闸48.82公里，按华里计算全程接近100华里；（3）这次治理是全方位治理。不仅包括水质的改善、河道的治理，更包括城市景观的打造，要摒弃“三面光”简单模式，要用强烈的文化意识指导城市建设和管理，在规划建设中融入更多的城市文化元素，切实增强城市的文化品位。
第三，要明确任务。整个伊通河综合治理一期包括上游和城区段整治，二期下游整治。一期主体工程要力争在3年内完成，第一年开局，第二年关键，第三年收官。今年不仅要出进度、更要出形象。东北施工期比较短，从现在开始，就要全力做好开工前的各项准备工作，确保如期完成重点任务。一是启动4座污水处理厂的提标改造工程；二是启动东新开河、串湖等截污治污工程；三是完成南
溪湿地征拆，完成防洪工程和南四环以北的园林景观以及部分市政道路、桥梁工程；四是新建卫星路至南三环东岸河堤路，启动实施南三环、北三环之间绿道建设；五是启动并完成南湖汇水区等黑臭水体整治样板试验工程；六是着手开展伊通河沿线棚户区拆迁。这六方面的任务，列入计划就必须抓紧启动实施，确保如期完成。
三、强化责任、狠抓落实，确保各项治理任务落到实处
实施伊通河百里生态长廊建设工程、根治母亲河，是760万长春人民的热切期盼，功在当代、利在千秋。各级各部门要明确责任、狠抓落实，将各项工作抓紧、抓细、抓实，确保工程早日建成、全面发挥作用。
一要高位统筹。以只争朝夕、时不我待的精神，组织推进落实。成立由市长任组长、分管领导任副组长、各部门和各相关单位参加的领导小组，合力攻坚。要完善项目调度机制，入春项目施工全面启动后，要每月召开一次项目调度会， 及时研究解决工作中遇到的问题，需要相关领导出面协调的，要积极配合，需要我和姜治莹出面向省里汇报沟通的，大家可以提出来，我们会全力支持。要按照工作目标实施目标管理，并认真开展督查，王路市长拿出一个计划表，报给我和姜治莹、孙亚明，做到对工程进度心中有数。
二要落实责任。相关部门要对号入座，按照工程整体进度和年度计划，倒排工期，层层抓好落实。建委要加强对工程的组织调度，加大推进力度，并积极争取海绵城市试点和列入棚改试点；水利部门要抓好防洪工程建设和清淤工作组织，切实强化与上级水利部门的沟通协调，争取工程进入PSL（抵押补充贷款） 优惠贷款项目库；规划部门要加强指导，突出规划的刚性约束，确保工程保质保量完成；财政部门要加强资金筹措，探索PPP项目合作新路径，进一步加大与国开行的沟通力度；安监部门要狠抓安全生产，落实安全责任，坚决遏制安全生产事故发生；环保部门要紧密配合，对新发现的污水排放口及时处理，依法处罚， 对于恶意搞破坏的，依据国家环保法进行公开曝光处理；特别是南关区、伊通河管委会等属地政府和管理机构，要加大征地拆迁力度，这是制约整个工程进展的关键，要把征地拆迁任务落实到具体的基层组织、具体的人，地方X委政府主要领导对此要义不容辞。
三要强化督查。伊通河百里生态长廊建设工程建设周期长，工程建设量、资金使用量巨大，各级各部门要强化跟踪督查，以“严”的标准、“实”的作风抓好工作推进。市委督查室、市政府督查室，要及时进行跟踪督查，确保项目按既
定时限推进。审计部门要强化全过程跟踪审计，确保项目资金使用依法合规。要注重廉政风险防范，与项目建设同部署、同考核，真正建设廉洁工程。相关单位要强化工程质量监管，在确保安全质量的前提下，全力加快工程进度，打造百年工程。
四要浓厚氛围。各级宣传部门和新闻媒体要加强宣传策划，全方位、立体式报道工程的整体规划、建设进展等内容。多到一线走基层，多到现场找新闻，切实为工程建设营造良好的舆论氛围，形成全市上下关注、关心，全力参与、支持工程建设的浓厚氛围。
立足长春发展努力营造优秀人才脱颖而出的良好环境
在市委组织部调研时的讲话
（2016年2月23日，根据录音整理）
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。组织部门担负着为X和人民的事业选好干部、用好干部的重要责任。刚才，听了綦远方同志的汇报，感觉长春的组织工作，认真贯彻了X的路线方针政策，不仅扎扎实实抓好了各项工作落实，而且在工作中有亮点、有特色。可以说“十二五”是长春经济社会发展比较好、也比较快的一个时期。在过去五年里，经济规模在不断扩大，经济结构在不断调整， 经济质量和效益在不断提高，经济发展方式转变的步伐在不断加快，整个经济社会发展都取得了很大的进步。这些成绩的取得，与组织系统全体同志的努力是分不开的。在这里，我代表市委向同志们所做的积极贡献表示衷心地感谢。
面向未来，组织工作任重道远。今年是“十三五”开局之年，长春又站在了一个新的历史起点上。在新起点上，我们要主动适应、把握和引领新常态，要立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，以一种更加开放的胸怀、更加开放的眼光，来推动长春经济社会发展。在这个过程中，我们明确了发展目标、明确了具体任务、也明确了工作要求，最关键的还是要靠人来落实。人的素质不同，工作的成效大不一样。正确的ZZ路线确定之后，组织路线就要为ZZ路线的实施提供坚强的组织保障。我们要切实按照中央和省委要求，真正把组织工作放到全市经济社会发展的大局中来比较、思考和推动，全力以赴把工作抓实、抓好、抓出成效。
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当前，组织工作的第一任务就是要激发活力，切实把全市各级X员干部的主动性和积极性充分调动起来，推动大家为全面建成小康社会的共同目标而奋斗。第二是就是要提升水平，不断提高各级X员干部推动经济社会发展的能力，这样才能让组织工作更好地服务全市发展大局。选干部、选人才归根到底是为了事业发展，事业需要什么样的人，就选什么样的人。我们要切实通过加强和改进组织
工作，进一步建设一支ZZ成熟、纪律严明、信念坚定、能力过硬的X员干部队伍，进一步打造民主法治、公平正义、干群同心的改革发展环境，进一步巩固积极向上、干事创业、风清气正的良好ZZ生态，真正使我们的干部做到清廉有为、事业有成。这里，就抓好组织工作，我简单强调几点意见。
一、坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统领组织工作全局，始终保持正确的ZZ方向
“把坚持正确的ZZ方向放在第一位”，是毛泽东同志对全体共产X员的要求。当前，我们最重要的任务就是要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神， 突出全面从严治X这个主题，统筹推进X的建设和组织工作各项任务。
在加强理论武装中凝聚共同意志。保持正确ZZ方向，首先要坚持理论创新每前进一步、理论武装就跟进一步。作为组工干部，（1）要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要ZZ任务，坚持全面地而不是片面地、系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地、持久地而不是短期地学习，做到真学真懂、学用结合。明代大哲学家王阳明有个观点叫做“知行合一”，我们学习就要做到知行合一，不能就学习而学习，学习的目的在于应用，要理论联系实际， 真正做到知行合一。（2）要把习近平总书记系列重要讲话精神作为改造主观世界的锐利武器，领导干部ZZ上的清醒和坚定源于理论上的成熟，我们要注重读原文、悟原理，深刻理解思想内涵，准确把握精神实质。（3）要把习近平总书记系列重要讲话精神作为推动发展的强大动力，真正带着问题去学，把工作摆进去学，从讲话中寻找解决问题的思路，在实践中创新解决问题的办法。
在提升思想理念中增强主业意识。认真落实“X要管X、从严治X”方针，切实强化“抓X建是政绩之本”理念。（1）着力形成“一元领导”工作格局。引导推动各级X组织强化管X意识，抓好第一要务、尽好第一责任，守好主阵地、种好责任田。（2）着力形成“主职主抓”的新常态。必须强化抓不好X建就是失职的思想认识，引导各级X组织书记深刻认识自己的“第一责任人”职责，切实把管X治X责任牢牢抓在手中，把每条战线、每个领域、每个环节的X建工作抓具体、抓深入。（3）要着力形成“一心向X”的生动局面。引导广大X员增强X员意识，真正做到爱X、忧X、兴X、护X，心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，切实把广大人民群众凝聚在X的旗帜下、团结在X的周围。今年我们要开展“两学一做”活动，学习一定要认真，确保活动取得实效。
在强化责任担当中提升管X水平。X建工作成效与X务工作者的责任意
识、工作水平息息相关。各级组织部门和广大组工干部，必须切实增强角色意识、强化担当精神、提升管X水平。（1）要勤于学、敏于思。把加强学习作为做好X建工作的重要任务，做到自我加压抓学习、端正态度抓学习、与时俱进抓学习， 切实打牢履职尽责的基础。（2）要勇创新、敢突破。坚持把创新实践融入思想、融入工作、融入人生，敢于打破惯性思维，不断寻求观念上的更新、方法上的创新，确保X的建设和组织工作更加富有成效，要注重选拔一些多岗位锻炼的复合型干部，并且要有计划地对干部进行不同岗位的锻炼。（3）要严律己、做表率。X务工作者自身必须具备过硬的品格、作风和本领，必须带头学X章、学X规、学X纪，带头讲X性、重品行、做表率，带头讲大局、讲付出、讲实干，带头发扬亲民为民、求真务实、艰苦奋斗的优良作风。
二、立足长春经济社会发展实际，建设一支高素质的执政骨干队伍
各级X委组织部门要解放思想、更新观念，以转型提能应对新常态，以主动作为引领把握新常态，履行好选干部、配班子的核心职能，使我们的执政骨干队伍永葆生机与活力。
要从匡正选人用人风气出发，旗帜鲜明地树立正确的用人导向。选人用人是旗帜、是导向，用一个德才兼备的干部，大家就会向德才兼备的干部看齐， 如果用了一个思想品德有问题的人，大家就会走歪门邪道。用干部是一个风向标， 事关X和人民事业的成败，事关一个地方发展的兴衰。我们要坚决按照习近平总书记提出的好干部“五条标准”要求，选好用好干部，把习近平总书记关于好干部的标准，融入到长春的经济社会发展中，大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，树立注重学识的导向；大胆起用懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者，树立注重发展的导向；大胆起用顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的领头雁， 树立注重创新的导向；大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，树立注重实绩的导向；大胆起用ZZ上清醒、经济上清楚、生活上清白的明白人，树立注重勤廉的导向，旗帜鲜明地褒奖实干成功者，支持积极改革者，鼓励勇于探索者，淘汰怠政失职者，惩办违法乱纪者，激励广大X员干部树立正确的政绩观、价值观和世界观。组织部门在选人用人上负有把关定向责任，不要怕得罪人，更不能为了私利违规办事，要严守标准、坚持原则，切实把好ZZ首关，首关不过、余关莫谈；切实把好学习本质关，坚持德才兼备、选贤任能；切实把好廉政资格关，防止带病提拔、带病上岗。
要从提高凝聚力和执行力出发，进一步增强各级领导班子整体功能。增
强领导班子整体功能，关键是要提高战斗力、凝聚力和创造力。（1）要强化执行意识。大力弘扬“钉钉子”精神，把言必信、行必果作为基本工作准则贯穿工作全过程，确保中央和省委、市委各项决策部署落地生根。（2）要注重能力培养。提高各级领导干部驾驭复杂局面、解决矛盾问题的能力，提高领导改革发展、促进社会和谐的能力。（3）要不断优化班子结构。要结合换届工作，从有利于事业发展的角度，统筹考虑班子配备问题，形成不同年龄、不同学历、不同经历、不同阅历相对合理的梯次结构。班子的战斗力，主要来源于领导班子成员的经历、气质、性格和能力的互补，它是大家共同形成的综合力、团结力。一个班子中要有敢于决策的人，也要有坚决执行的人。一个班子的主要领导非常重要，选不好就会贻误X的事业，一定要选择那些德才兼备、敢于负责、敢于担当的人。
要从保证X的事业后继有人的角度出发，选拔培养优秀年轻干部。经验源于实践，才干来自于历练，选拔培养年轻干部重点是要处理好“三个关系”：
（1）要正确处理优中选优与全面培养的关系。让他们在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的实践中砥砺品质、增长才干。（2）要把握好遵循规律与突破常规的关系。让年轻干部经历阶梯式历练、多岗位锻炼，对其成长过程中的苗头性问题，要主动提醒，让他们走得更稳、走的更远。（3）要把握好关心厚爱与实践锤炼的关系。牢固树立“实践锻炼是最好的培养和关爱”的理念， 越是有培养前途的年轻干部，越要放到艰苦环境中去磨练意志、经受考验、接受锻炼、提高能力。对于一些优秀的、将来要担当重任的干部，既要多岗位的锻炼， 同时又要组织一些年轻干部到发达地区挂职、培训等，让他们经风雨、见世面。
要从纯洁队伍出发，不断强化干部日常监督和管理。加强干部监督是从严治X的重要内容、从严治吏的重要抓手，要做到真管真严、敢管敢严、长管长严。（1）严格组织监督。加强对行政审批、资金管理、人事任免等高风险岗位的工作监督，切实把权力关进制度的笼子。加强对各级“一把手”的监督，落实好重大决策限时报告、述职述廉、离任审计等制度。强化“三重一大”事项监督， 严禁领导干部违规插手工程建设、房地产开发、土地出让转让、项目招投标等市场经济活动。（2）强化联动监督。坚持“敞开大门搞监督”“俯下身子听意见”， 把“群众参与”放在重要位置，从人民群众中凝聚智慧和力量。把X内监督、舆论监督和人大监督、民主监督、群众监督、法律监督有机结合起来，防止权力失控、决策失误、行为失范。（3）抓好制度监督。要创新干部日常监督制度，真正把“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人风向树起来。要严肃X内ZZ生活，
严格执行X内ZZ生活准则和X内各项规定，使每个X员都置于X组织的严格管理、严格监督之下。针对有的干部“为官不为”，组织部门要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照X的原则、纪律、规矩办事；又要对干部ZZ上鼓励、工作上支持、待遇上保障、经济上关怀，让广大干部安心安业，推动广大干部积极作为、勇于担当。
三、注重打基础利长远，努力提升组织工作服务保障改革发展的水平
ZZ路线确定以后，干部就是决定的因素，X的组织路线要围绕全X的工作大局展开。只有知大局、懂本行、干实事，组织工作才能有效、有为、有位。
要坚持发展需求。自觉把组织工作放在全市发展的大格局中来思考、谋划和推动，不断提高组织工作科学化水平，确保体现X委要求、符合发展需求。要把握发展的需求点、找到工作的结合点、选准突破的着力点，充分发挥组织部门的职能作用，切实把X委的部署要求落到实处。
要突出问题导向。牢固树立作风建设永远在路上的思想，进一步巩固X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，教育引导广大X员干部忠诚于X、忠诚X的事业，坚定理想信念；勇于担当、恪尽职守，立足本职干事创业、建功立业；保持清廉操守、做到洁身端行，清清白白做人，干干净净做事。
要注重基层首创。基层X组织是X的基石，直接关系联系服务群众“最后一公里”是否畅通。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，统筹抓好各领域的基层X建工作，选优配强基层X组织书记，强化基层X组织服务功能，真心实意关爱基层干部，切实为基层减压减负。
要用活第一资源。牢固树立“人才是第一资源、第一竞争力”的理念， 坚持把X管人才作为第一要求，放开视野选拔人才，不拘一格使用人才；要树立“不求所有、但求所用”的观念，坚持以用为本和市场导向，支持推动用人主体自主引才聚才，让更多优质资源配置在经济发展第一线、创新驱动最前沿，努力形成优秀人才脱颖而出的局面。
四、创新体制机制，把从严管X治X落到实处
全面从严治X，重在落实责任，关键是靠体制机制创新。要形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制，真正把思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严要求落到实处。
以思路创新为先，使组织工作富于时代性。要围绕工作的薄弱环节求突破，深化对从严治X规律的认识，深入研究管X治X实践，广泛听取基层意见建
议，坚持继承传统与改革创新相结合、总结自身经验与借鉴其他经验相结合；要围绕工作的新生领域求突破，新情况、新问题要求我们勤于思考、勇于探索，要敢于跳出惯性思维，在应对新挑战中逐步提高能力；要围绕工作难点求突破，当前和今后一个时期，组织工作要以破解影响从严管X治X难点问题为重点，做到思想建X和制度治X“两手并举”。组织部门首先要抓思想创新，今年组织部门的一个重点工作，就是要在全市广大X员干部中开展争当“六个表率”活动，让X员领导干部首先做表率，发挥好表率作用。
以方式创新为重，使组织工作更具针对性。以凝聚合力为目标，着力整合组织系统内外资源，通过横向互动、上下沟通，实现组织部门与相关部门的协调配合、信息互通、资源共享，共同推动组织工作改革创新；以加强调研为抓手， 紧紧围绕中心工作开展调查研究，将调研结果作为开展工作的重要出发点；以载体创新为支撑，积极为基层组织和广大X员干部发挥作用搭建平台，用新载体承载新任务，体现思路和目标，不断增强X组织的吸引力、向心力和战斗力。
以手段创新为基，使组织工作富有创造性。不断探索富有时代特征、贴近长春实际、深受群众欢迎的组织工作手段，增强组织工作创造力。要不断引入竞争机制，借助现代科技手段，为组织工作注入新的技术元素。前几天我到榆树看了我们的基层X组织，对于那些好的支部书记，我们要抓点带面把典型树起来。抓X的建设工作，一方面要注重“面”上的号召，另一方面要注重“点”上的突破，以“点”上的突破带动“面”上的全面推进。
以机制创新为本，使组织工作增强系统性。要建立落实X建主业推进机制，大力推行责任目标管理，制度不在于多，在于管用。考核也是这个问题，不要看起来一大本，最终不解决问题。考核既要好看，又要管用。考核的目的是促进发展。考核应该是年初设定目标，年底按照目标去考核。不能脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里。像招商引资、县域经济发展、项目落实等都要如此。要尽快修订和完善实绩考核办法，先定目标，后根据目标去考核、去督办，加快构建责任明确、推进有力、考核科学、奖惩到位的工作责任体系。
要改革创新X员干部教育培训模式，增强X校的“X性”，发挥好主阵地作用，推动资源优化整合和高效配置，全面提高X员教育培训质量和水平。要改进和完善基层X组织的设置和活动方式，探索新的更加管用的模式和做法，形成与经济社会发展相适应的基层X组织格局，提高基层X组织工作的针对性。要建立资源保障机制，在执政X自身建设和投入上，保障工作不能算小账、打折扣，要
理直气壮地加大对X建工作的经费投入、物资支持和人力支撑，着力形成齐心协力抓X组织建设的工作机制，切实保障各级X组织尤其是基层X组织正常运行， 真正把各级X组织建设成X的坚强战斗堡垒。
五、不断加强组织部门自身建设，提高组工干部的X性修养。
组工工作任务繁重，要做好这项工作，需要组工干部不断地提升水平。组工干部要敢于亮出一面旗帜，就是公道正派；要发扬一种精神，就是勤奋敬业；要追求一个目标，就是提高工作水平；要坚持一个思想，就是狠抓落实。要培养忠诚正直的品格。作为一个组织干部，首先要忠诚，忠诚于X，忠诚于人民，这是作为一个领导干部的底线。要正直，正直是做人的底线。就是说要把我们组织部门建成干部之家，我们既要大胆地使用干部，又要敢于为干部讲话，当干部受到不公正对待的时候，组织部门应当站出来，旗帜鲜明地表明观点，为敢于担当的干部担当。要恪守公道正派的职业道德。组织部门的干部自身一定要公道正派， 凡事出以公心，坚决从工作和事业角度出发，这是个职业道德。要保持求真务实的工作作风。一定要求真务实，少搞花架子，少搞虚的东西，干就实实在在地干， 一项工作一项工作去研究，一个一个去突破，保证干一样像一样、做一件成一件。要弘扬开拓创新的时代精神。只有我们组织部门的干部开拓创新，才能够选拔那些开拓创新的领导人才，同样的一件事情，可能不同的人来干，成效大不一样， 如果我们领导干部水平高一点、见识多一点，那对干部看得就更全面一点、更客观一点，在干部的考核、教育、培训中，我们提倡大胆创新。要具有无私荐才的胸怀。过去我们经常讲，德才兼备的领导会爱才，德大于才的领导会护才，才大于德的领导会妒才，无才无德的领导会害才。所以作为组织部门的领导干部要做德才兼备的领导干部，要能够发现人才。过去我们有句话讲，非成业难，得贤难； 非得贤难，用之难；非用之难，任之难。就是说对人才一定要人尽其才，物尽其用。作为组织部门的干部要甘于当伯乐，能够发现更多的人才。
总体来说，组织工作在过去的几年里取得了很大的成绩，在全国也创造了许多好的经验。希望进一步地总结经验，把品牌树得越来越好，充分地发挥组织工作在全市经济社会发展中重要的保障作用，为全市经济社会发展再立新功，作出新的更大贡献。
凝心聚力 营造气场 为经济社会发展提供良好舆论环境
在市直新闻单位调研时的讲话
（2016年2月24日，根据录音整理）
今天到新闻系统来，一是看望大家、了解情况，感谢同志们多年来为长春经济社会发展所做的贡献。更重要的是贯彻落实习近平总书记在X的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神，结合长春实际做好我市的宣传思想文化工作。
刚才我们实地看了长春日报社、电视台和电台，感受了一线记者、编辑、新闻工作者旺盛的工作热情和努力工作的精神，也听了王庭凯、刘宏、张鸣雨等几位同志的汇报，感到全市新闻宣传工作思路清晰，新闻宣传文化战线的同志们认真贯彻X的宣传工作和文化发展方针，一方面积极投身到发展当中，另一方面积极地把长春的发展成果向国内外宣传，向人民群众宣传，进一步鼓舞了全市人民推动长春经济社会发展的信心和斗志，为全市发展创造了一个好的环境，为长春经济社会发展做出了积极贡献，对此要给予充分肯定。
意识形态工作是X的工作的重要组成部分，在推动经济社会发展，特别是提升一个地区核心竞争力方面具有重要意义。一个地区的核心竞争力不仅仅是硬实力，还包括软实力。一个地区在发展过程中，硬实力固然重要，但如果软实力不强，硬实力的发展就会受到影响。如果一个城市的形象不好，要推动经济社会持续快速发展是非常困难的，即使一时发展了，也难以持久。全市宣传思想文化战线的同志们在我市经济社会发展中负有重要的使命。当前第一位的任务就是要认真落实好习近平总书记在X的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神，全力做好各项工作，真正发挥好凝心聚力、营造气场作用，为经济社会发展提供一个良好的舆论环境。
一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽意识形态工作全局，旗帜鲜明地唱响主旋律
随着国内外形势发生深刻变化，宣传思想文化工作面临的机遇和挑战都前所未有，迫切需要我们顺应X和国家事业发展的新要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入宣传贯彻“五大发展”新理念，牢牢把握宣传思想工作主动权和主导权，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断巩固人民群众团结奋斗的共同思想基础。
断引向深入。不断深化对习近平总书记系列重要讲话的重大理论价值和实践指导意义的认识，始终把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为X的思想理论建设的核心内容，作为理论武装工作的重中之重，抓紧抓好，抓出实效。
自觉推进“三个学习”。注重读原著、学原文、悟原理，坚持先学一步、多学一点、深学一层，真正带着使命学、带着问题学、带着感情学，努力做到学而信、学而用、学而行。
要切实激活“三个层面”。自觉地把学习习近平总书记系列重要讲话精神当作首要的ZZ任务，认真抓好市委理论中心组学习工作，为全市各级X组织和广大X员干部学习做好表率；推动各级X组织特别是领导班子成员同步学、反复学、比着学，努力从讲话中寻找改革发展的新思路，在实践中创新解决问题的新办法；引导广大X员干部在真学、真懂、真用上下功夫，增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定正确的ZZ方向、ZZ立场、ZZ观点。
要努力做到“三个结合”。坚持重点学与普遍学相结合、系统学与专题学相结合、及时学与跟进学相结合，以领导领学、加压促学、交叉互学的方式， 打开解放思想“总开关”，丰富创新实践“动力源”，不断增强工作的科学性、预见性和主动性。
当前，摆在新闻舆论战线面前的一项重要ZZ任务，就是要深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记在X的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神，特别是要深刻理解总书记讲话对新闻舆论工作的重大意义、讲话中关于“五个事关” 的重要论断以及新闻舆论的48字职责使命，始终与X中央保持高度一致。要自觉践行马克思主义新闻观，始终坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，传播正能量， 不断提升新闻舆论工作的水平和能力。要进一步深入研究、创新方法，切实提高市属媒体新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力，讲好长春故事、传播长春声音，为吉林中部创新转型核心区建设、新一轮东北老工业基地振兴发展、全面建成小康社会营造良好的舆论环境。
（二）要坚持价值导向，以弘扬践行社会主义核心价值观引领社会风尚。当今时代，各种思想文化交流交融交锋，各种社会矛盾相互叠加，人们的思想观念、生活方式、价值取向等都在发生着深刻变化，独立性、差异性、多样性、多变性特征日益显著，理想信仰之争、文化软实力比拼、核心价值观对决，已成为大国博弈的最根本较量。我们要牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权， 做到“三个切实抓好”。
要切实抓好社会主义核心价值观的践行传播。充分发挥“24字”社会主义核心价值观“春风化雨”“润物无声”的价值引领功能，让社会主义核心价值观渗透到人们精神世界塑造的全过程，为经济社会发展提供强大精神动力。【联系微信dadaw*k01】
要切实抓好中华优秀传统文化的传承弘扬。中华优秀传统文化，积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识，蕴藏着丰富的思想资源，包含着优秀的传统美德，我们要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，做到创造性转化、创新性发展，为涵养社会主义核心价值观提供重要源泉。
要切实抓好家庭美德与社会公德的相辅相成。家风正则民风淳，民风淳则社稷安。我们必须坚持把培育和弘扬社会主义核心价值观与发扬光大中华民族传统家庭美德结合起来，引导全市人民注重家庭、注重家教、注重家风，促进家庭和睦，使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点，以弘扬家庭美德、传播社会公德，为营造和构建良好社会风气凝聚正能量。
（三）要注重思想引领，凝聚发展共识。实现中华民族伟大复兴的中国梦， 贯穿着历史、现实和未来的时间主轴，连接着国家、民族与个人的前途命运，蕴含着国家富强、民族振兴、人民幸福的丰富内涵，是全国各族人民共同奋斗的梦想，是凝聚人心、催人奋进的“最大公约数”。对长春来说，加快吉林中部创新转型核心区和东北亚区域中心城市建设，就是中国梦的长春版。要通过深入的宣传教育活动，用群众身边鲜活的人物、生动的事例阐释中国梦的精神实质和内涵， 引导广大干部群众深刻认识实现中国梦的现实路径、价值支撑和动力源泉，进一步激发人民群众以实际行动实现中国梦的主动性和积极性，凝神聚力、勇往直前地在践行中国梦的征程中追逐长春梦。
在宣传思想文化战线我历来强调主动权和主导权的问题，主动地宣传、主动地引导，绝不能消极、被动。我们讲X管宣传、X管意识形态、X管媒体，就是要把X的主张化作宣传思想文化战线的具体工作，积极地引领社会风尚，把X的主张转化为人民群众的共同期许，真正为人民群众树立一个判断是非的价值标准。当前，习近平总书记系列重要讲话，就是我们判断事物价值的标准，就是当前社会的最强音。我们要以习近平总书记系列重要讲话精神统揽整个意识形态工作，统揽宣传思想文化工作，使我们的工作永远向上，永远以一种积极的状态引领社会潮流、引领社会风尚。
二、在统筹兼顾中突出重点，持续深入地做好宣传引导工作
全市新闻舆论媒体都是X的宣传阵地，都永远姓X。坚持X管媒体，把握正确导向，是根本性、原则性的问题，任何时候、任何情况下都必须旗帜鲜明、理直气壮，决不能动摇、决不能含糊。全市宣传思想文化战线特别是新闻舆论战线要认真学习贯彻习近平总书记在X的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话精神，做到内化于心、外化于行，坚定不移地增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，毫不含糊地把坚持正确ZZ方向放在首位，切实担负起新闻舆论工作的职责使命，主动发声，权威解读，凝聚更多正能量，强壮发展大气场。
（一）要做好新闻舆论引导工作。要坚持大宣传格局，内部宣传要有效，外部宣传要有力。宣传部要切实负起责任，把各方面力量有效整合起来，使宣传思想文化工作的整体作用得到充分发挥。
1．坚持正面宣传为主，增强改革发展的信心。特别是当前东北老工业基地振兴发展中面临着很多挑战和困难，在这种时候信心非常重要，要多宣传我们经济社会发展中的成绩、经验和积极向上的元素，鼓励人们负重前行、拼搏奋斗。2．善用善管新兴媒体，抢占舆论宣传的制高点。传统媒体要做好，新兴媒
体要用好，确保跟得上时代发展的潮流。要深入研究并主动把握新闻传播和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，始终高度重视用先进的科技手段传播先进的思想文化，发挥主流媒体作用，提升新闻传播的专业素养，促进传统媒体向新兴传播领域转型升级，特别是要进一步提高使用和管理新媒体的能力水平，进一步完善“看长春”新闻客户端、官方微信、无线长春等平台，实现传统媒体和新兴媒体融合发展、线上线下两个舆论场有效对接。
3．坚持以人民为中心，讲好长春故事。无论是新闻还是报纸，一些优秀的栏目要继续把品牌做好、做大。要真正以人民为中心，阳春白雪要有，下里巴人也不可缺。我们的宣传不是为少数人服务的，是为最广大的人民群众服务的，我们要用人民群众听得懂的语言，把人民群众关心的事情说明白，让人民群众真正感受到我们的报纸、电视始终是围绕群众关心的问题而开展工作的。
（二）要善用媒体监督手段。积极应对新媒体以互联网为平台“点对点”、多元化传播的新形势。新形势下人人都是记者，新闻事件一旦发生，往往非主流媒体报得更快，所以一定要创新理念、创新方式、创新方法，不断发挥好主流媒体的引导作用。有些事情不能就事论事，要通过正面宣传引导，使其在看问题的角度和方法上符合绝大多数人的利益。
要明确舆论监督的目的所在。团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是X的新
闻舆论工作的基本方针。舆论监督和正面宣传在本质上是统一的，而不是对立的， 过去我们讲记者是社会的良心，现在可以说新闻是社会的良心。新闻一定要体现客观性、公正性、正义性，要能够站在社会的层面上来讲话，起到惩恶扬善、激浊扬清的作用。舆论监督只是手段，我们发现问题的目的是为了更好地解决问题， 包括记者下去采访的时候，认为不宜公开报道的，可以写成内参的形式，报社、电视台都要有内参，上报的范围，可视问题的性质和情况向X委、政府主要领导和相关领导报告。
要创新舆论监督的方式方法。坚持准确监督、科学监督、依法监督、建设性监督，改进监督方法、创新监督手段、提升监督效果。主动适应传媒格局的调整，打造传统媒体与新兴媒体、各类媒体与社会公众的互动平台，抓好平面与立体的融合，实现资源的优化组合，变“闭门造车”为“开门办报”，变“自说自话”为“众人发声”。
要强化舆论监督的社会效应。在这方面，全国各地有很多好的经验和做法。比如武汉市的电视问政，对治庸、治懒、治散起到了很大作用。要认真学习， 把他们成熟的做法学习借鉴好。就是要通过各种方式让群众参与到城市经济社会发展实践中来，发挥好监督作用，给群众一个理顺情绪的平台，打通服务群众“最后一公里”，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
要注重发现典型。市民是城市的主体，要善于发现我们“身边的感动”， 特别是那些在平凡岗位上创造出不平凡业绩的优秀干部群众，使他们更加可信、更加亲切、更加可敬、更加饱满，让广大人民群众看得见、够得着、学得会。
要注重总结典型。充分利用“长春好人”评选等活动，集中推出一批积极践行社会主义核心价值观的先进典型，多总结推广探索的成功经验，讲好先进典型的故事，推广好先进典型的成功经验。
要注重运用典型。要对经济社会发展中的一些典型，加大宣传力度，真正把典型的作用发挥出来，在全社会形成正能量，传递正能量。尤其作为主流媒体，要认清社会主流，发挥好典型引路作用。
文化共享是人民群众共享的重要部分，要进一步发展文化产业、繁荣文化事业，让人民群众共享改革发展成果。
要按照项目化运作方式发展壮大文化产业，遵循市场规律，以国家级文
化和科技融合示范基地建设为平台，以体制机制创新为动力，用项目把文化资源和市场、资本有机结合起来，带动全市文化产业总体实力的提升。长春万达影视文化街区、北海公园商业文化街区、巴蜀映巷文化街区、力旺繁荣中心餐饮文化产业孵化器、林田创客公园、吉林动漫游戏原创产业园、宇平工艺品研发展示中心、中筝光明文化艺术综合体、长春希派创意城等文化产业重点项目，未完工的要抓紧推进，已建成的要完善提升。围绕这些项目，市委宣传部要继续加强与国家、省里有关部门的密切联系，各相关责任主体要做好工作衔接，积极争取政策、资金等方面的支持。
要将“文化+”的战略思维贯穿始终，积极推动文化与关联产业的深度融合发展，加快发展数字内容、动漫游戏等新兴文化产业，促进产业创新和结构优化。大力推进“互联网+”发展新模式，深入实施中小文化企业“唤醒计划”， 扶持引导传统文化企业创新发展。
要充分体现平台的媒介功能，以动博会、文博会、汽博会、冰雪节等重要展会为契机，大力发展中介平台组织，加快建设文化要素市场和专业市场，鼓励引导支持有条件的文化企业上市融资、做大做强，同时深化文化体制改革，不断激发文化创新创造活力。
要全力推出文艺精品，认真贯彻落实习近平总书记文艺座谈会重要讲话精神，制定出台我市《关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见》，按照“实施一批、储备一批、酝酿一批”的工作思路，研究制定好“十三五”期间文艺创作规划，特别是做好重点文艺领域规划，同时相关部门要完善制度机制保障，持续开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动，全社会形成合力引导广大文艺工作者创新创作，力争实现“百花齐放春满园”的文艺繁荣景象。
要扎实推进文化惠民工程，以公共文化基础设施为突破口，下大力气补齐公共文化短板，完善文化设施的管理制度和保障措施，进一步推动公共文化服务标准化、均等化发展。
文化产业的发展对于长春来说有得天独厚的条件，长春这个城市既有红色基因，也具有独特的文化元素，城市建设也有自己的风格，自然环境也是很多地方没有的，这是我们发展文化旅游产业的重要资源。文化旅游产业的发展要遵循“自然为根、特色为本、文化为灵魂、市场为导向”的理念，关键是差异化发展，避免同质化竞争，防止跟在别人后面亦步亦趋。一方面我们要通过招商引资把外地大企业引进来，另一方面也要把本地企业的优势发挥出来，一定要在政策上更活
一些，支持力度再大一些，发展得更快一些。
（五）要着力塑造城市品牌形象。城市形象在市场经济条件下就是现实的生产力。要牢固树立建设城市首先要善于经营城市的理念，坚持把塑造、营销和传播城市品牌作为一篇大文章来做，努力探索个性化、特色化、品牌化的城市发展之路。要通过塑造城市品牌，增强城市的软实力，提升综合竞争力，在这方面王庭凯同志要下功夫再研究一下，要通过系列文化宣传主题活动，进一步加大工作力度，策划、举办一些全国性的活动，让城市的文化底色充分彰显，让城市品牌深入人心，让历史根脉不断延展。要深度开发城市特色文化资源，整合工作力度， 拓宽外宣渠道，大力推介长春城市优势与特色，讲好长春故事，让长春这座城市叫得更响，把长春的城市名片擦得更亮，真正让长春人自豪，让外地人羡慕。
（六）要筹备好解放思想大讨论活动。思想观念的变革是一个地区各项事业发展的前提，任何一个地区的兴起、一项事业的发展，往往都是由思想观念的变革开始的。“十二五”时期是长春经济社会各项事业发展比较好、比较快的时期。现在已经进入了“十三五”，中央和省委对长春的发展也提出了新的更高要求。中央批准了长春新区的建设，省委巴音朝鲁书记对长春发展进行了重新定位和部署，蒋超良同志也对长春发展提出了新的要求。我们要跟得上形势发展，要在新起点上推动长春经济社会发展，首先就要在思想观念上跟得上时代发展的步伐， 走在时代发展的前列。所以要积极地在解放思想、更新观念上下功夫，真正做到认识新常态、引领新常态、把握新常态。要真正把思想和行动统一起来，理论和实际结合起来，真正用先进的理论、先进的思想、先进的观念来武装干部的头脑。这次解放思想活动，就是要按照巴音朝鲁书记提出的要求，把解放思想、抢抓机遇、创新发展作为主题。解放思想不是为了好看，也不是为了好听，关键是为了好用，解放思想的目的是为了推动长春经济社会更好更快发展，更加符合人民群众的要求，宣传部要把这项工作组织好。
三、加强领导，进一步抓好新闻宣传战线队伍建设
新闻宣传工作是X的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事，同时也是一项ZZ性强、涉及面广、影响力大的系统工程。各级X委要切实承担起ZZ责任和领导责任，牢牢掌握工作的领导权和主动权。
（一）要进一步加强X对新闻宣传工作的领导。中央出台了《意识形态工作责任制》，明确提出，宣传工作是X委书记负责制，X委、X组书记要管宣传。全市各级X委、X组一定要把这个制度落实好。我们讲X管宣传，X管意识形态，
不是一个空的问题，要由虚变实，由宏观变为微观，通过扎扎实实的行动，把责任制、问责制落实好。要进一步加强对舆论阵地的关注，一方面，传统媒体要做大做强，另一方面新兴媒体要进一步用好、管好。在人财物的投入上，市委将给予大力支持，根据我们新闻宣传单位的特点，该由政府和财政投入的，应当加大投入，保证新闻宣传单位的正常运转，该进入市场的进入市场，把我们X的宣传阵地建设和利用好。
（二）要进一步加强对新闻宣传阵地的管理。各级宣传部门要强化执政意识、阵地意识和责任担当，做到守土有责、守土负责、守土尽责，把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，及时把X的声音传达给广大人民群众， 巩固和壮大主流思想舆论。要坚持X管媒体原则不动摇，对X报X刊X台等传统阵地，千方百计增强生命力、提升传播力、扩大影响力；对互联网等新兴阵地， 要加强管理、服务和引导，对那些歪曲事实，故意挑拨人民和X委、政府关系， 甚至意图颠覆国家政权的，决不能听之任之，要敢于管理、善于管理，综合运用法律、技术等手段管网治网，使网络空间更加清朗。要进一步加强对非法出版物、假报刊、假记者的整治，坚决守好新闻宣传阵地。要牢固树立抓基层、强基础的理念，加大对基层工作的指导和扶持力度，确保上下贯通、互促共进。
（三）要进一步把握新闻舆论工作原则。新闻舆论工作处在意识形态斗争的最前沿，是我们X领导人民凝神聚力、高举旗帜、统一步伐、共同奋斗的重要渠道和有力抓手。只有旗帜鲜明、毫不含糊地坚守正确的ZZ方向，才能办好X和政府的媒体，守住X和政府的宣传阵地。
牢牢坚持X性原则。X性原则是X的新闻舆论工作的根本原则，最根本的是坚持X对新闻舆论工作的领导，X和政府主办的媒体必须姓X，这一点在任何时候、任何情况下都必须旗帜鲜明、理直气壮，决不能有丝毫动摇、丝毫含糊。
牢牢坚持马克思主义新闻观。新闻观是新闻舆论工作的灵魂。全市各级X委宣传部门要充分利用X校等平台和多种教育培训手段，在全市新闻战线广泛而深入地开展马克思主义新闻观教育，切实把马克思主义新闻观作为X的新闻舆论工作的“定盘星”，引导广大新闻工作者做X的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者。
牢牢坚持正确舆论导向。历史和现实一再证明，舆论导向正确，是X和人民之福；舆论导向错误，是X和人民之祸。特别是当前传媒格局和舆论环境发生深刻变化的大背景下，更需要敲响正确舆论导向的“定音鼓”，全市X报X刊、
电台电视台、各类都市类报刊和新媒体，在新闻舆论的各个方面、各个环节都要自觉坚持正确的舆论导向。
牢牢坚持正面宣传为主方针。团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是X的新闻舆论工作必须遵循的基本方针。对于全市各级各类媒体来讲，就是要深入宣传中央“四个全面”战略布局、“五大发展”新理念和省委“三个五”发展战略， 深入宣传长春经济社会发展的巨大成就，深入宣传全市干部群众中涌现出来的先进典型和感人事迹，切实把X和政府的声音传播好，把社会进步的主流展示好， 把人民群众的心声反映好，唱响昂扬向上的正气歌，提振全市人民的精气神。
（四）要进一步加强新闻宣传队伍建设。媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。要努力培养一支ZZ坚定、业务精湛、作风优良、X和人民放心的新闻舆论工作队伍。新闻宣传战线的同志们要主动适应新形势、新任务、新要求。
要加强学习、提高理论水平。宣传部门和新闻媒体对一些方针政策和战略部署，要适时组织一些高质量的文章，进行有思想有观点的宣传。报纸要重视评论员文章，在宣传的过程中要注重创新方式、方法和理念，真正把X的路线方针政策以群众喜闻乐见的形式，用群众听得懂的话宣传展示出来。这就要求我们的记者队伍要有一定的思想理论水平，有敏锐发现问题的能力。宣传部门要在这方面加强教育和培训，努力打造一支高水平的专业团队。
要转作风改文风。我们的新闻报道总体把握还是比较准的，但是X报的选材要更加多样，形式要更加灵活，包括排版不要太呆板，要让群众看得明白、喜欢看。
要严守纪律。新闻宣传战线同志要严格执行中央八项规定，在思想上ZZ上行动上同X中央、省委、市委保持高度一致，旗帜鲜明、立场坚定地传达X的声音；遵守职业道德和新闻宣传纪律，增强名节意识，克服名利思想，决不能唯利是图、违法乱纪；要自觉严守ZZ红线、工作防线、纪律底线，时刻做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒。
总之，宣传思想文化工作，在促进长春经济社会发展中发挥了重要作用。希望同志们进一步解放思想、更新观念，总结经验、开拓进取，充分发挥过去的优良传统和作风，在各自的岗位上，讲ZZ、讲纪律、讲规矩，恪尽职守、努力工作，为推动长春经济社会发展做出新的更大贡献。
在市政协十二届四次会议开幕会上的讲话：同心同德谋发展 群策群力谱新篇
（2016年2月25日）
今天，政协长春市第十二届委员会第四次会议隆重开幕了，这是全市人民ZZ生活中的一件大事。在此，我代表中共长春市委，对大会胜利召开表示热烈的祝贺！向各位委员、与会同志和各界人士致以诚挚的问候！
回顾刚刚过去的2015年，在X中央和省委、省政府的正确领导下，全市上下主动适应经济发展新常态，积极稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项事业都迈上了新的台阶，顺利实现了“十二五”的圆满收官。这些成绩的取得，是全市人民奋力拼搏的结果，也凝聚着各级政协组织和广大政协委员的智慧与汗水。一年来，各级政协牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，发扬民主、集思广益，团结合作有广度、参政议政有高度、协商建言有深度、自身建设有力度，充分发挥了协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为推动全市经济社会发展作出了重要贡献。在此，我代表中共长春市委，向广大政协委员、政协工作者， 向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段起步之年。今后一个时期，全市上下要深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是吉林调研重要讲话精神，按照巴音朝鲁书记在全市领导干部大会上提出的“打先锋”、“站排头”要求，以“四个全面”战略布局为统领，以新一轮振兴发展为主题，以建设吉林中部创新转型核心区为重点，坚持变中求新、变中求进、变中突破，发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，坚持在解放思想中凝聚发展“新气场”，在改革创新中培育发展“新动力”，在转型升级中构建发展“新优势”，在改善民生中定位发展“新坐标”，在从严治X中强化发展“新保障”，推动各方面工作始终走在全省前列，努力走出一条质量更高、结构更优、效益更好、优势充分释放的发展新路，努力在践行“中国梦”的伟大征程中追逐“长春梦”。
当前，“十三五”的大幕已经开启，长春又站在了新的历史起点上。立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，可以说，机遇和挑战并存，困难和希望同在。面对新常态下的新形势、新任务、新要求，希望全市各级政协组织和广大政协委员紧紧围绕全市中心工作，按照“商以求同、协以成事”的要求，
以积极有为的进取精神，重行务实的实干作风，同心协力搞好ZZ协商，积极稳妥推进民主监督，扎实有效开展参政议政，努力为推动长春新一轮振兴发展作出新的更大贡献。借此机会，我就做好新一年的政协工作提几点希望。
一、坚定ZZ方向，努力在共同理想的追求中凝聚团结奋斗的ZZ共识
习近平总书记明确指出：“人民政协要始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想ZZ基础的主轴。”坚定正确的ZZ方向，是人民政协事业创新发展的根本前提，也是政协工作蓬勃发展的一条基本经验，我们必须始终不渝地坚持和落实。【联系微信dad*awk01】
要站在历史的高度，进一步增强“道路”自信。道路关乎国家前途、民族命运、人民幸福。要深刻认识走中国特色社会主义道路，是我们顺应历史发展潮流， 求独立、求解放、求发展、求富强的必然选择，要毫不动摇地坚持中国共产X的领导，始终同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
要站在时代的维度，进一步增强“理论”自信。中国特色社会主义理论，是一个与时俱进、充满活力的理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，贯彻着科学的思想方法和坚定的信仰追求，充满了理论力量和真理力量。要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，深入领会其中贯穿的立场、观点、方法、理论品格、价值追求和思想风范，更好地用讲话统一思想、凝聚共识、指导实践。
要站在实践的角度，切实增强“制度”自信。中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，是中国特色社会主义制度优越性的集中体现。要积极引导社会各界人士在工作与实践中，深刻体会中国特色社会主义制度和多X合作与ZZ协商制度的优越性，牢牢把握“切实推进协商民主广泛多层制度化发展”这个重大战略任务，切实把智慧和力量凝聚到实现中华民族伟大复兴的中国梦上来。
二、围绕全市大局，努力为率先全面建成小康社会献计出力
目前，长春振兴发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，全市各级政协组织和广大政协委员要紧紧围绕率先全面建成小康社会这个大局，积极发挥人才荟萃、智力密集的优势，努力为长春市经济社会发展积极建言献策、添智出力。
要聚焦发展全局，多谋长远之计。紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局， 落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念以及省委“三个五”战略部署，把高水平科学推进“十三五”规划实施作为履职重点，努力在事关长春发
展的全局性、前瞻性问题上多想办法、多提建议。
要聚焦重大战略，多建创新之言。立足加快建设吉林中部创新转型核心区和东北亚区域性中心城市，在对接国家“一带一路”、加快长吉图开发开放、建设长春新区以及打造创新型城市、建设绿色宜居“森林城”等方面，深入开展专题调研和协商议政活动，提出更多具有创新性的思路和办法。
要聚焦重点任务，多献务实之策。主动适应经济发展新常态，立足市情实际， 注重从推进产业结构调整、加快服务业发展、推动供给侧结构性改革、发展壮大民营经济、抓好精准脱贫、解决“城市病”等重大问题中，找准切入点和着力点， 积极探索破解发展难题的途径和方法，切实在解决实际问题上下更大功夫。
三、坚持以人为本，努力在幸福长春建设中再立新功
人民的期待就是人民政协奋斗的目标。全市各级政协组织和广大政协委员要切实践行“以长春人民为中心”的理念，始终将民之所望作为第一信号、把为民服务作为第一追求、把履职为民作为第一责任，切实在促进民生改善、维护和谐稳定上发挥更大作用。
要积极传递社会和谐的“正能量”。充分发挥政协委员在广大群众中威望高、说服力强的优势，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做团结鼓劲、凝聚人心的工作，引导人们看到X委政府的努力，引导群众以理性方式表达利益诉求，努力为全市改革发展减少阻力、增添动力、激发活力。
要当好X委政府与群众的“连心桥”。政协一头连着X委政府，另一头连着千万百姓，是解决“最先一步路”和“最后一公里”的桥梁纽带。广大政协委员要经常深入基层、深入群众，多看群众身边事、多算群众生活账，既要把社会各界的愿望和呼声收集上来，又要把X委政府的优惠政策、惠民举措传递下去，努力让上下互通、X群交融。
要多做让群众受益和点赞的“惠民事”。针对教育、就业、增收、社保、医疗、住房、交通等人民群众关心、关注的热点难点问题，多谋实招，出好主意， 协助X委政府把民生实事办得更好更实。当前尤其是要把脱贫攻坚作为头等大事，围绕精准扶贫、精准脱贫，多做实事，有钱出钱，有力出力，努力让全市人民群众一个不落地同步迈入全面小康。
四、强化责任担当，努力在推进政协自身建设中提升工作水平
面对经济发展和从严治X新常态，全市各级政协组织和广大政协委员，要满怀责任、满腔热情，坚持用时代的要求来审视政协工作，用发展的眼光来研究政
协工作，用改革的精神来推动政协工作，努力做政协事业的创新推动者。
要切实增强团结合作的自觉性。时刻保持高度的ZZ清醒，坚定不移地坚持中国共产X的领导，坚定不移地走中国特色ZZ发展道路，坚定不移地把讲ZZ与讲法治有机结合起来，唱好团结歌，奏好奋进曲，最大限度地凝聚加快长春振兴发展的合力。
要切实增强履职尽责的创新性。充分把握人民政协是协商民主的重要渠道和专门协商机构这一定性，积极探索实践协商民主的有效形式，拓宽协商民主渠道， 努力丰富协商民主内容，推动协商民主广泛多层制度化发展，杜绝简单的拿来主义，加大工作创新力度，确保拿出更多的好经验、好成果，推进协商民主取得更大成效。
要切实增强协商议政的针对性。广大政协委员要按照习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”的要求，不断增强ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，努力做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。
要切实增强遵纪守法的自律性。各级政协组织要把反腐倡廉和作风建设作为一项重要内容，对政协委员严格教育、严格管理、严格要求、严格监督，做到照章履职、依规行事，进一步改进政协工作作风，积极承担社会责任，树立政协良好形象。
加强和改善X对人民政协工作的领导，是做好新形势下政协工作的根本保证。各级X委要把政协工作纳入全局工作来筹划和部署，把人民政协ZZ协商纳入决策程序，多给政协出题目、提要求，多为政协解难题、办实事，支持人民政协按照章程独立负责地开展工作，巩固和拓展X委重视、政府支持、政协主动、各方配合的政协工作良好局面。
各位委员、同志们，面对经济发展新常态，人民政协的地位更加突出、作用不可替代、工作大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府领导下，解放思想、求实奋进、同心同德、群策群力，为长春新一轮振兴发展、推动各方面工作走在全省前列作出新的更大贡献！
在市十四届人大四次会议闭幕式上的讲话
（2016年2月29日，根据录音整理）
长春市第十四届人民代表大会第四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，代表们肩负历史使命和人民重托，以饱满的ZZ热情和严谨的工作态度，认真履行职责，依法行使民主权力，积极主动建言献策，体现了心系发展、关爱民生的责任情怀，展示了奋发向上、团结进取的精神风貌。会议审议通过的“十三五”规划纲要和各项工作报告，目标明确、重点突出、措施有力，凝聚着全体代表的集体智慧，反映了全市人民的共同意愿，是做好我市当前和今后一个时期各项工作的重要指导性文件。这次大会组织严谨、会风严正、程序严密，是一次民主团结、务实创新的大
会，是一次统一思想、凝心聚力的大会。大会的圆满成功，必将进一步激励和鼓舞全市人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，努力推进我市经济量级、城市能级、社会治理水平的大幅提升，积极投身促进经济社会改革发展的伟大实践！刚才，新当选人员进行了宪法宣誓。在此，我代表中共长春市委向新当选的同志们表示热烈祝贺！向认真履行职责的各位代表和与会同志表示衷心感谢！在本次大会上，由于任职年龄原因，龙华、王宁、陈克信同志不再担任市人大常委会副主任职务，还有几位同志不再担任市人大常委会委员职务。我提议，让我们以热烈的掌声，对这些同志长期以来为长春经济社会发展所做的积极贡献，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表、同志们，刚刚过去的2015年，面对转型发展和经济下行的双重压力，市委带领全市各族人民坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，自觉按照“四个全面”战略布局要求，深入践行“五大发展”理念，有力促进了全市经济社会发展；市人大及其常委会围绕市委中心工作、服务发展大局，忠实履行宪法赋予的神圣职责，充分发挥人民代表作用，为全市转型跨越发展做出了积极贡献；市人民政府坚持依法行政，聚精会神谋转型、攻坚克难抓项目、一心一意促发展，为推动经济社会发展实现新突破发挥了重要作用；市中级人民法院、市人民检察院坚持公正司法，维护公平正义，为长春经济社会又好又快发展提供了良好的法治保障。发展的成果充分证明，长春已站在一个新的历史起点上，长春的明天充满希望，长春的未来也一定会更加辉煌！
各位代表、同志们，2016年是“十三五”开局之年，是加快转型跨越、全面
建成小康社会的关键之年，也是机遇与挑战并存、困难和希望同在的一年。做好今年各项工作，责任重大、意义深远。全市上下必须进一步增强ZZ意识、责任意识、忧患意识、进取意识，把思想和精力集中到改革创新发展上来，努力把会议形成的统一意志转化为全市广大干部群众的自觉行动，把各项工作任务转化为投身发展的生动实践，争创改革创新之功，勇立转型跨越之业，毫不动摇地向着率先全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进。
现在，就贯彻落实大会精神，强调四点意见。
一、抢抓机遇，不断开创经济社会发展新局面
把握大势，才能赢得先机；抢抓机遇，才能掌控未来；信念坚定，才能赶超跨越。当前，长春正处于大发展、大提升、大跨越的重要战略机遇期，只有准确把握、牢牢抓住、积极作为，才能赢得主动、赢得优势、赢得未来。
当前我市发展面临难得的发展机遇，X中央、国务院，省委、省政府对长春工作的关心支持和全市人民对美好生活的向往，为长春的发展提供了无穷无尽的动力源泉；国家振兴东北老工业基地的宏观政策导向和长春加快发展的良好基础，为未来的发展提供了良好的社会环境；全市各级干部贯彻“五大发展”理念， 竞相发展的浓厚氛围和大好局面必将凝聚起一心一意谋发展、齐心协力促振兴的磅礴力量；长春新区获批和吉林中部创新转型核心区等改革发展的政策效应和红利释放是我们面临的历史机遇。长春的发展格局在新的形势下进一步拉开，战略地位和区位优势更加突出，资源配置的空间越来越大、对外开放的空间越来越大、改革创新的空间越来越大、市场拓展的空间越来越大、优化生产力布局的空间越来越大。
机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。我们必须增强忧患意识， 在机遇面前不等待、不观望、不懈怠。面对前所未有的重大机遇，面对转型跨越的艰巨任务，对事业的执著追求和坚定信念比黄金更重要。全市各级各部门和全体代表一定要保持清醒头脑，正视存在差距，以高度的ZZ责任感和历史使命感， 抢抓机遇、乘势而上、奋勇争先，以必胜的坚定信念推进改革，以理性的务实态度谋划创新，以进取的勇气魄力加速发展，确保全市经济社会发展各项工作持续不断向前推进！
二、立足全局，积极探索振兴发展新路子
发展是第一要务，是解决当前我市所有问题的根本之所在。如何抓住战略机遇期，在“十二五”的基础上借势而为、乘势而上，实现更好更快发展，推动全
面振兴是各级各部门必须认真思考和研究的重大课题。我们要按照巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”的要求，牢固树立并切实贯彻“五大发展”理念，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，在解放思想中凝聚发展“新气场”、在改革创新中培育发展“新动力”、在转型升级中构建发展“新优势”、在改善民生中定位发展“新坐标”、在从严治X中强化发展“新保障”，放手发展规模，努力提高质量，加快走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
勇于探索、善于担当，发挥比较优势，是事关长春改革振兴发展的大局问题、导向问题和战略问题，也是各级各部门在推动工作中必须重点把握的时代主题。各级领导干部和全体代表要紧密联系思想、工作和发展实际，坚持问题、目标和民心导向，切实增强发现、分析、研究和解决问题的能力，不断提升超前思维、与时俱进、审时度势、举一反三的能力，在自加压力中砥砺勇气，在放眼未来中超前谋划，在对标一流中开拓前行，奋力谱写长春科学发展、跨越发展、转型发展的精彩华章！
三、创新突破，加快建设东北亚区域性中心城市
抓住重点，才能纲举目张；以点带面，才能推动全局。全市各级各部门要紧紧围绕省委和市委决策部署，围绕打造经济发展、城市建设、社会治理“三个升级版”和建设吉林中部创新转型核心区，抓住关键环节、明确主攻方向，努力在深化改革、项目建设、产业升级、生态文明建设、民生改善等重点领域取得突破， 以重点工作的率先突破，全力建设多业支撑的汽车城、绿色宜居的森林城、开放包容的文化城，全面打造动力强劲、活力迸发、魅力四射的东北亚区域性中心城市。
我们要着眼全局，着力破除陈旧观念，革除体制机制弊端，围绕适应社会主义市场经济体制和深化改革、扩大开放，创新发展理念、思路、方式与工作方法， 立足全省看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，在更高层次、更大格局、更广领域谋划长春发展，以思想大解放推动事业大发展。
四、狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成
空谈误国，实干兴邦。推动转型跨越，关键在领导、根本在落实。各级领导干部和全体代表要按照“三严三实”要求，锲而不舍地转作风、促落实，以阳光的心态、真诚的品格、智慧的力量，在奋发有为、干事创业中确保各项目标任务圆满完成。
各级领导干部要真正发挥好表率作用，强化责任、勇挑重担，奋勇争先、真抓实干，严格督查、严肃问责，督促广大X员干部把心思凝聚到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本事用在促发展上，真正做到清廉有为、事业有成，确保经济社会发展各项目标任务不折不扣地落到实处。
各位代表、同志们！
建设东北亚区域性中心城市，打造吉林中部创新转型核心区，加快老工业基地新一轮振兴发展，促进经济社会发展，是长春各族人民的根本利益、共同梦想， 是一项值得为之不懈努力、为之忠诚奉献、为之持续奋斗的伟大事业。这是时代赋予我们的崇高使命，也对人大履行职能提出了更高要求。全体代表要把围绕中心、服务大局作为基本要求，争做干事创业的领头雁，当好X和人民的联系人， 用辛勤汗水争创一流业绩、回报人民重托。各级人大及其常委会要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕发展大局和民生问题，加强监督，依法履职；拓宽代表知政知情渠道，做好代表议案和代表建议的办理工作，为代表履行职责搞好服务。各级X委要定期听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作和建设中的重要问题，为人大常委会和人大代表履行职责、开展工作创造良好条件。
各位代表、同志们！
站在新起点，扬帆新征程，我们深感责任重大、使命光荣、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，牢记X和人民的重托，珍惜人民赋予的权力，解放思想、求实奋进，加快推动长春经济社会发展，全力促进老工业基地新一轮振兴发展，为在实现“中国梦”的伟大征程中追逐“长春梦” 而努力奋斗！
增强ZZ性 先进性 群众性 不断开创我市群团工作新局面
在市委X的群团工作会议上的讲话
（2016年3月2日，根据录音整理）
市委X的群团工作会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委X的群团工作会议精神，全面落实中央关于加强和改进X的群团工作的意见和省委的实施意见，分析研究形势，安排部署工作，解决突出问题，推动改革创新，努力开创我市群团工作新局面。市委对开好这次会议非常重视，市委第3次常委会专题听取了中央、省委X的群团工作会议精神以及我市贯彻落实的意见。刚才，市总工会、团市委、市妇联和朝阳区都作了很好的发言， 讲得都很有特色，特别是如何整合资源、创新机制，围绕经济社会发展全局创新群团工作理念、方式、手段和方法的经验值得重视。要积极学习借鉴外地的好经验，结合我们的实际，总结工作中的一些好做法，进一步推动群团工作适应新形势和长春经济社会发展需要。
群团事业是X的事业的重要组成部分。市委历来高度重视群团工作，始终将其摆在全市大局中来谋划、部署和推进。特别是X的十八大以来，我们以习近平总书记系列重要讲话精神统揽群团工作全局，深入落实中央和省委关于加强和改进X的群团工作《意见》精神，坚持强化组织领导，积极落实X管群团ZZ责任， 大力完善X建带群建工作机制，建立健全工作制度，定期召开常委会议研究群团工作，切实加强对群团工作的ZZ领导、组织领导、思想领导，确保了群团工作始终沿着正确的ZZ方向前进。全市各级群团组织按照各自章程和法律规定，积极地履行职责，坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，紧贴大局、主动作为，在促进经济发展、参与社会治理、关爱困难群众等方面做了大量卓有成效的工作。实践证明，全市各级群团组织是市委联系服务群众的桥梁和纽带，是推动长春老工业基地新一轮振兴发展一支重要力量。
去年7月，中央在X的历史上首次召开群团工作会议，习近平总书记发表重要讲话，精辟阐述了做好新形势下X的群团工作的重大意义、方向目标和基本要求，深刻阐明了X的群团工作的系列重大理论和实践问题，具有很强的战略性、思想性、针对性和可操作性，是指导新形势下X的群团工作的纲领性文献。在随后召开的省委X的群团工作会议上，巴音朝鲁书记结合我省实际情况，站在贯彻X的群众路线、密切联系群众的高度，站在巩固X的执政地位、实现X的历史使
命的高度，站在把握机遇、加快振兴发展的高度对群团工作进行了全面安排部署， 提出了一系列明确要求，为我们做好新形势下的群团工作指明了方向。全市上下要切实将思想和行动统一到中央和省委的要求部署上来，进一步加强和改进X的群团工作，为众志成城地推动长春老工业基地新一轮振兴发展凝聚人心、汇聚力量。下面，根据市委常委会议通过的对群团工作的要求，我讲四点意见。
一、立足战略全局，增强做好X的群团工作的紧迫感和责任感
回顾历史，重视和做好X的群团工作是我们X的优良传统和取得革命、建设、改革开放伟大胜利的重要法宝。中国共产X来自人民、植根于人民，通过群团组织开展群众工作、推进X的事业，是一项伟大的创造性实践。群团组织作为我们X的左膀右臂，在X的领导下，组织动员广大人民群众坚定不移跟X走，在革命、建设、改革各个历史时期，都发挥了积极作用，为X和人民的事业作出了重大贡献。历史充分证明，群团组织是中国历史发展进步的重要力量，群团组织的作用无可替代。
立足当下，通过群团组织联系、组织、动员广大群众是实现“中国梦”、推动“四个全面”战略布局的基本力量和基本依靠。毛泽东同志说过，世界上什么力量最强？民众联合的力量最强。当前，我们X带领人民正在致力于协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。从我市来看，我们正在全力推进老工业基地新一轮振兴发展，努力在全省率先全面建成小康社会。越是艰巨的事业，越是宏伟的目标，越需要做好X的群众工作， 把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天的作用和人才第一资源的作用充分发挥出来，把760万长春人民的积极性充分调动起来，把广大人民群众对美好生活的追求汇聚成团结奋进、攻坚克难的强大力量。
放眼未来，做好新形势下X的群团工作是巩固X的执政基础、执政地位，推进国家治理能力现代化的经常性、基础性工作。“水之不涸，以其有源也；木之不拔，以其有本也。”，一个拥有8700多万X员的马克思主义政X，一个世界上规模最大的执政X，最重要的ZZ关系，就是X群关系；最大的ZZ考验，就是人心向背。工会、共青团、妇联等群团组织联系X执政最基本的社会基础与阶级基础，他们在各自领域向社会传递X的意志，表达社会诉求，同时努力协调各种利益关系。可以说，群团组织已成为联系和整合执政X社会基础和阶级基础不可或缺的中介性力量，在X长期执政的过程中，X的群团组织的战略性地位将更为凸显，必须把抓好X的群团工作摆在更加突出的位置，保证X始终同广大人民群
众同呼吸、共命运、心连心。
二、坚持问题导向，强“三性”去“四化”，牢牢把握群团工作的基本遵循
中国共产X的最大ZZ优势就是密切联系群众，X执政后最大的危险就是脱离群众。习近平总书记在中央X的群团工作会议上指出的机关化、行政化、贵族化、娱乐化等脱离群众的问题在我市的一些群团组织中都不同程度存在，我们要坚持问题导向，切实保持和增强ZZ性、先进性、群众性，用“三性”法宝去除“四化”危害，用实际行动去回答“代表谁”、“联系谁”、“服务谁”的问题， 将这“三性”作为做好新形势下群团工作的基本遵循，不断加强和改进新形势下群团工作。
坚持ZZ性，铸牢群团组织之“魂”。习近平总书记指出，ZZ性是群团组织的灵魂，是第一位的。（1）全市各级群团组织要切实承担起引导群众听X话、跟X走的ZZ任务，牢牢把握“六个坚持”基本要求和“三统一”基本特征，始终把自己置于X的领导之下，严守ZZ纪律和ZZ规矩，坚决在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省委和市委决策部署，不断引导人民群众增强“三个自信”，把思想引领贯穿于工作的全过程。（2）要充分认清与国内外敌对势力舆论斗争的长期性、复杂性和艰巨性，决不能缺位失声，在大是大非问题面前必须立场坚定、旗帜鲜明。
（3）要强化理论武装，把学习领会习近平总书记关于X的群团工作重要论述与习近平总书记系列重要讲话、特别是在吉林视察指导工作时的重要讲话精神结合起来，与马克思主义经典理论、中国特色社会主义理论结合起来，用系统的理论思维武装头脑、指导实际工作，成为推动群团工作进一步提升的强大力量。
永葆先进性，增强群团组织之“力”。先进性是群团组织属性的应有之义，是群团组织履行职责使命的内在要求，是群团组织的力量之源。永葆先进性，
（1）就是要组织、团结、动员广大群众走在时代前列，服务全市发展大局，围绕中央“四个全面”战略布局、“五大发展”新理念，围绕省委“三个五”发展战略，进一步加快长春经济社会发展，推动长春新一轮振兴发展。（2）就是要始终站在X和人民的立场上，坚持为X分忧、为民谋利，把思想ZZ工作贯穿于所开展的各种活动，多做组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众的工作，多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作。（3）就是要牢牢把握服务群众、维护群众利益的大旗，哪里的群众合法权益受到侵害，哪里的群团组织就第一时间站出来维护，当好群众切身利益的代言人。（4）就是要
顺时应势、与时俱进，主动适应新媒体发展和群众工作需要，充分利用好群团组织各自的网络平台，既要“键对键”，也要“面对面”，形成网上网下互动机制， 及时回应群众关切。
突出群众性，夯实群团工作之“基”。群众性是群团组织的根本特点， 离开群众性，群团组织就容易走向官僚化、空壳化。群众性更是衡量我们工作的标尺。群团组织开展工作必须以群众为中心，绝不能让群众当配角、当观众。（1） 要自觉践行X的群众路线，切实转变工作作风。紧盯群众所急、所想、所需、所盼，主动帮助群众解决日常工作生活中最关心、最直接、最现实的实际问题，真正做到身入基层、心连百姓、情系群众，大力发扬下基层、接地气、办实事的优良作风。（2）要坚持眼睛向下、面向基层。基层组织和基层工作是群团组织联系广大人民群众最根本的路径和载体。当前，群团组织工作力量呈倒金字塔形、“高位截瘫”的问题还不同程度存在，这些问题我们不能回避，要将重心下移、力量下沉、资源下沉，把力量配置到服务群众的第一线，着力解决基层“缺人” “缺钱”“缺地”等实际问题。创新组织设置，实现群团组织阵地全覆盖，切实打牢群众基础。（3）要建立健全联系群众的长效机制。群团组织是X联系人民群众的桥梁和纽带，群团组织的群众性是群团工作的生命力之所在，把最广大的人民群众团结在X的周围，这是群团组织的一个重要作用。坐在机关里是做不好群众工作的，必须真正把人民群众的困难当做工作的重点，帮助群众解决基本问题，维护和代表最广大人民的根本利益。要真正把力量用到基层去，走出高楼大院，走进村头田间，进万家门、访万家情、结万家亲，了解人民群众疾苦，知道人民群众所想、所思、所盼，经常同群众面对面、手拉手、心贴心地零距离接触， 增进对群众的真挚感情。要创新工作方式，建立基层联系点，用群众喜闻乐见和便于参加的形式搞好下基层活动，并且要常态化、制度化，找准群众思想脉搏， 让广大人民群众从心坎里感到群团组织是自己的组织，真正让人民群众跟着X的各级组织走，把群众紧紧凝聚团结在X的周围。
三、围绕中心、服务大局，努力在长春振兴发展的伟大实践中体现新作为
动员广大人民群众为完成X的中心任务而共同奋斗，是X赋予群团组织的光荣使命。当前，长春站在了新的历史发展起点上，全市各级群团组织一定要紧紧围绕市委、市政府中心工作，找准发挥自身优势与服务全市大局的结合点、切入点、着力点，努力为全市发展大局做出新的更大贡献。
凝聚共识，助推改革，在激发活力上体现新作为。老工业基地面临的发
展问题，归根到底仍然是体制机制问题，解决这一问题核心还是靠改革。多年来我们积极推进了各项改革，今年还将研究推出一大批改革事项，涉及多个领域。30多年的改革实践证明，改革越是向纵深推进，越需要广泛凝聚各阶层改革共识， 越需要找准全社会最大公约数。全市各级群团组织要当好改革“促进派”，充分发挥各级群团组织联系广泛的优势，大力宣传全面深化改革的时代意义，大力宣传各级X委政府推动改革的重大举措，大力宣传各地各部门创新改革的成功经验，将改革的必然性、紧迫性向群众讲清楚、说明白，引导群众正确认识和对待改革进程中的利益关系和利益格局调整，汇聚支持改革的共识合力。要深入基层了解群众的意见和建议，更多地问政于民、问需于民、问计于民。要鼓励群众积极参与到改革中来，发挥主体作用，集中民智民力想办法、破难题，把各项改革实践推向前进，形成上下结合、共同推动改革的生动局面。
发动群众，投身创新，在动力转换上体现新作为。当前，我市发展正处于动力转换时期，通过创新来寻求新的增长点成为时势必然。全市群团组织要紧紧围绕加快吉林中部创新转型核心区建设重点任务，组织动员广大群众以主人翁姿态助推创新驱动战略，大力开展“大众创业、万众创新”，通过全市“职工创业创新带头人评选”、“长春青年创业大赛”、“引凤还巢”工程等活动，切实在科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等方面取得新突破，努力把长春打造成为创新能力强、创业氛围浓的创新型城市， 为我市经济社会发展提供强大持久的接续动力。要充分发挥科协团结、联系、服务科技工作者的组织优势，加强对科技工作者的ZZ引领，充分发挥科技工作者的积极性、创造性，助力创新创业。充分发挥广大青年在“双创”工作中的主体作用，鼓励青年人解放思想，敢想敢闯敢试，使整个社会充满活力，使我们的城市更具发展潜力。充分发挥工会、共青团、妇联在“双创”工作中的积极引导作用，真正把“双创”工作搞得有声有色。
发挥优势，牵线搭桥，在量质齐升上体现新作为。坚定不移加快经济社会发展是当前长春最紧迫的任务。面对日趋激烈的区域经济发展竞争形势，全市各级群团组织要紧紧围绕产业立城、项目兴城的发展主线，瞄准重要领域、重要产业、重大项目，深入生产经营一线，发动群众积极投身经济发展主战场，把各方智慧和力量凝聚到固本强基上来。侨联、贸促会、工商联等要利用自身优势， 广泛联系企业家和各界侨胞，引导他们更多关注长春、投资长春，为我市当前经济平稳健康运行、最终实现转型升级争取更大空间、奠定坚实基础。
服务先导，排忧解患，在和谐稳定上体现新作为。群团组织“纵向到底、横向到边”，有着独特的ZZ优势和资源优势，同时又有向社会公众延伸的结构优势，要把社会服务和社会治理作为自己的重要阵地。要当好民生改善的“服务员”，强化服务意识，多做雪中送炭的事情，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。在服务群众、改善民生方面，各级群团组织，一方面要做好日常工作，锦上添花；另一方面，要注重弱势群体，雪中送炭，积极探索有效方式， 全力维护好下岗职工、流动人员、进城务工人员等弱势群体的合法权益，做服务群众、赢得人心的群团组织。绝不能因为一些形式主义、官僚主义的做法和作风把自己与群众隔开，要注意运用经济、法律、行政等多种办法，真正维护好最广大人民的根本利益，让人民群众共享改革发展成果，共同维护改革发展稳定大局。
典型引路，成风化人，在文明创城上体现新作为。要以新一轮创建全国文明城市为契机，引导群众积极参与生态文明、民主协商、法治长春建设，以文明进步代替蒙昧落后，以真善美抑制假恶丑。要把群众身边的先进集体和典型人物视为宝贵财富，深化劳动模范评选，开展好“长春好人”、“青年五四奖章”、“三八红旗手”等选树表彰活动，支持典型人物发挥示范带动作用，在群众当中立起标杆、树好导向。需要强调的是，在选树先进典型的时候，一定要真正把优秀的人评选出来，引领时代风尚，形成良好的社会导向，在这方面下更大功夫。当前，网络已成为意识形态斗争的主战场，全市群团组织要高度重视并下大力气开展网上工作，亮出旗帜、发出声音，重视发挥互联网在组织动员、教育引导群众等方面的特殊作用，进一步增强感染力、传播正能量。
四、加强X的领导，不断提升全市群团工作科学化水平
群团工作做得好不好，关键在于X的领导。各级X委要切实肩负起这个ZZ责任，不断提高对群团工作的领导能力，努力为群团组织履职尽责搭建平台、创造条件。群团组织也要持续抓好自身建设，以创新的思维和改革的办法推动群团工作，不断提升我市群团工作科学化水平。
要强化X委领导群团的责任担当。X委始终是群团工作的大脑，负有掌控方向、统筹指导、任用干部的领导责任。对于群团工作，各级领导班子要强化主体意识，特别是要突出X委“一把手”的第一责任和分管领导的分管责任，像对待中心工作一样对待群团工作，把群团工作摆上重要议事日程、纳入X委工作布局，同X委其他工作同规划、同部署、同推进、同检查、同总结。同时也要注重创新方式方法领导群团工作，尤其是要按照“有利于加强X的领导，有利于贯
彻执行X的理论路线方针政策，有利于巩固X委统一领导群团组织制度，有利于X建带群建实现X群共建”的方向要求，不断健全完善统筹领导、横向联结、协调推进、考核问责等体制机制，压实压好X委管群团的责任，传递传导做好群团工作的信心，努力在全市形成“X委统一领导、X政齐抓共管、部门各负其责、X员带头示范、群团履职尽责”的良好工作格局。
要以改革创新推动群团组织发展。当前面临着新形势、新变化，如果群团组织还是沿用旧的工作模式，只会把路越走越窄。所以全市各级群团组织要顺时应势，勇于摆脱思维定势和路径依赖，以改革创新加强自身建设，主动求变以应万变。要以贴近群众、融入群众为导向，改革和改进群众组织机构设置、管理模式、运行机制，实现群团组织的扁平化、平民化，打通联系服务群众“最后一公里”。要以面向社会、依托社会为策略，积极推进“项目化”管理和“社会化” 运行机制，加大政府购买社会服务的力度，充分汇聚社会力量办好群团活动。要以组织覆盖、工作覆盖为阵地，张开群团组织怀抱，延长群团工作手臂，特别是针对新兴领域、新生群体存在的工作盲区和待垦荒地，努力做到哪里有群众哪里就有群团组织，着力扩大群团工作影响力。要以创建品牌、打响品牌为载体，找准着力点和突破口，精心凝练活动主题、细致谋划活动内容，统筹推出一批契合长春实际、富有长春特色的群团活动品牌，使群团工作有声势、有回音、有点赞。
要大力加强群团组织干部队伍建设。群团组织干部队伍是X的干部队伍的重要组成部分，是做好X的群团工作的重要保证。要真正做到凭能力用干部， 以实绩论英雄，按照好干部标准选优配强群团干部，树立注重学识、注重发展、注重创新、注重实绩、注重勤廉的导向，把那些真正知群众、懂群众、爱群众， 懂得群众语言和习惯，熟悉群众愿望和心声，在群众中有威信，善于在新形势下做好群众工作的干部选出来、用起来。同时，广大群团干部要坚定理想信念和正确ZZ立场，秉持为民宗旨，践行“三严三实”，敢于担当、善于担当、体现担当，按照“打先锋、站排头”要求切实完成好群团工作各项目标任务，为长春经济社会发展作出新的更大贡献。
在全市组织工作会上的讲话
（2016年3月7日，根据录音整理）
全市组织工作会议的主要任务是，全面落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，按照全国、全省组织部长会议的部署，研究安排当前和今后一个时期全市组织工作，全面提高我市X的建设科学化水平。
刚刚过去的2015年，全市各级组织部门和广大组工干部，坚持把组织工作放在全市发展的大格局中思考、谋划和推动，深入开展了学习习近平总书记系列重要讲话精神活动，切实用X的先进理论武装头脑、指导实践、推动工作；坚持全面从严治X，认真抓好“三严三实”专题教育，促进了从严管理监督干部的常态化；聚焦主责主业，深入推进干部人事制度改革，不断提高组织工作科学化水平； 持续巩固基层基础，农村基层X建、城市社区X建都取得了明显进步，为全市改革振兴发展提供了坚强的ZZ和组织保障。这些成绩的取得，凝聚了全市各级X委以及广大组工干部的智慧与汗水。在这里，我代表市委，向同志们表示亲切的问候和衷心的感谢！
“十二五”已经过去，“十三五”正向我们走来。今天的长春，已经站在了一个新的历史起点上。着眼“十三五”，我们必须在更广泛的视野中谋划长春的发展，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，我们面临的形势正发生着深刻变化，可以说，机遇和挑战并存，困难和希望同在。从机遇方面看， X中央、国务院和省委、省政府对长春工作高度关注、大力支持，东北振兴和长吉图开发开放不断深入，哈长城市群建设启动实施，吉林中部创新转型核心区改革发展红利逐渐释放，长春新区正式获批，全市上下贯彻五大发展理念、竞相发展的氛围日益浓厚，这些都为我们把握未来竞争的主动权，抢占发展先机奠定了坚实基础、带来了重大的机遇。从挑战方面看，世界经济运行持续低迷，我国经济发展全面步入新常态，整个东北板块面临巨大的压力，长春整个经济发展在十五个副省级城市中排位并不靠前，区域经济竞争的压力越来越大。在市场经济条件下，不进则退，慢进也是退，我们必须对当前面临形势保持清醒认识。
把握大势，才能赢得先机；抢抓机遇，才能掌握未来；信念坚定，才能赶超跨越。面对特殊形势，全市上下必须强化全局思维、辩证思维、底线思维，在困难面前坚定信心，在总结成绩中看到不足，不断增强危机感和紧迫感，不断开拓
发展新境界。当前和今后一个时期，全市上下要认真贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，按照省委建设吉林中部创新转型核心区要求，全力推动长春经济社会发展，加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理的“四个升级版”，努力建设动力强劲、活力迸发、魅力四射的东北亚区域性中心城市。实现这些重大发展目标，我们迫切需要进一步引导全市X员干部解放思想、更新观念，积极营造共谋发展的良好氛围；迫切需要进一步推动领导干部适应和引领经济发展新常态，提高领导经济工作水平；迫切需要进一步激励广大X员干部攻坚克难、勇于担当，进一步开创工作新局面。全市各级X委和组织部门更要主动服务全市大局，不断增强责任感和使命感，全面推动组织工作和干部人事制度工作的创新发展，不断把组织优势转化为发展优势，把组织资源转化为发展资源，把X组织的战斗力转化为科学发展的生产力。关于今年全市组织工作，綦远方同志还要作具体安排。这里，我强调五点意见。
一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽X建工作全局，以思想观念变革不断激发干事创业动力
习近平总书记指出，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现X的十八大确定的各项目标任务，关键在X，关键在人。全市各级组织部门和广大组工干部，要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要ZZ任务，作为改造主观世界的思想武器，作为推动发展的强大动力，全面地、系统地、实际地、创造性地加以学习，进一步坚定组织工作的正确ZZ方向。特别是当前，要紧密结合长春实际，全面贯彻习近平总书记提出的“走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路”要求，按照巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”的部署，牢固树立和落实五大发展理念，主动站在更高的层次上，以深入推进思想观念变革为突破口，科学谋划长春未来发展大计。为此，市委决定今年在全市范围内开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论活动。全市各级各部门要深刻认识开展解放思想大讨论的重大意义，全身心地投入到活动中来，尤其是各级领导干部和组织部门，要坚持从自身职能实际出发， 以更大的ZZ勇气、ZZ智慧和ZZ自觉，引导广大X员干部在解放思想中提升、在更新理念中转型、在工作实践中着力，不断提升万众一心推动长春老工业基地新一轮振兴发展的强大气场。
大讨论活动要突出“破”与“立”的结合。积极引导广大X员干部认真审视形势变化，深刻认识和反思自身状态，坚决跳出就事论事的思维模式，切忌
封闭运行、闭门造车，自说自话，要始终把组织部门的所有工作放到长春经济社会的大背景下来认识和思考、来谋划和布局；牢固树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的思想，进一步增强崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的思想自觉和行动自觉，推动广大X员干部坚定不移地贯彻五大发展理念，用新理念、新思想、新观念武装头脑，用新思路、新办法、新机制破解难题。
大讨论活动要促进“知”与“行”的统一。“知是行之始，行是知之成。”要积极引导广大X员干部通过学习，深入把握经济社会发展规律，真正搞清楚新常态下“怎么看”“怎么干”，着力解决好面对新形势不适应、不会为、不善为的问题，切实把解放思想的成果体现到加快长春老工业基地振兴发展的思路创新上来，体现到破解瓶颈难题的方法改进上来，体现到保障和改善民生的实事落实上来，体现到凝聚共识、提振精神的作风转变上来，不断开拓振兴发展的新局面。
大讨论活动要抓好“上”与“下”的呼应。这次解放思想大讨论，对象是全市所有X员干部，重点是各级领导干部。各级组织部门要切实发挥自身作用， 一方面要抓住县（处）级以上领导机关、领导班子和领导干部这个重点，突出以上率下，一级抓一级，一级带一级，为基层干部群众做出表率、当好示范；另一方面要尊重基层和群众的首创精神，放下架子、扑下身子，真心实意向基层求教、拜群众为师，从一线干部群众的呼声中寻找解决问题的办法，全市上下齐心协力把长春的事情办好。
二、认真开展“两学一做”学习教育，深化思想ZZ建设
思想建X是马克思主义政X建设的基本原则，是我们X的优良传统和ZZ优势，也是X的十八大以来管X治X的鲜明特征。中央决定，今年在全X开展“两学一做”学习教育，这是我们X继群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化X内教育的又一次重要实践，是推动学习教育从“关键少数”向全体X员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强X的思想ZZ建设的重要部署，我们要将其作为一项重大ZZ任务，作为强化X员干部理论武装、思想教育的一次重大机遇，切实抓紧抓实抓好，努力培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的X员干部队伍。
要打牢学习基础。“两学一做”，基础在学。要把X的思想建设放在首位，以尊崇X章、遵守X规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全X为根本任务，教育引导X员自觉按照X员标准规范言行，进一步坚定理想
信念，提高X性觉悟；进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识， 坚定正确ZZ方向；进一步树立清风正气，严守ZZ纪律和ZZ规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用， 为X在思想上ZZ上行动上的团结统一打牢基础。
要强化问题意识。开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学” 要带着问题学，“做”要针对问题改。紧密结合全市X员干部队伍建设实际，着力解决一些X员理想信念模糊动摇的问题，着力解决一些X员X的意识淡化的问题，着力解决一些X员宗旨观念淡薄的问题，着力解决一些X员精神不振的问题， 着力解决一些X员道德行为不端的问题。在学习教育过程中，要持之以恒地纠正“四风”，抓好不严不实突出问题的整改，特别是各级组织部门，要充分利用各种组织手段，认真研究和解决好少数干部工作状态不佳、消极懈怠，不作为、不担当、不干事的问题。
要突出实践特色。“两学一做”，关键在做，重在实践。结合长春实际， 我们要在全市开展X员领导干部做表率活动，引导广大X员干部把“两学一做” 落实到理念武装上，坚定信仰信念之真；落实到X性教育上，永葆X性X风之纯； 落实到严明纪律上，固守纪律规矩之严；落实到推动发展上，践行发展理念之先。同时，还要在全市基层X组织和X员中开展“打先锋、站排头，建功立业共圆‘长春梦’”活动，引导X员干部从自身做起，从本职做起，从小事做起，发挥表率和先锋作用，使思想和行动符合X员标准、符合好干部标准、符合长春振兴发展要求、符合人民群众期盼，切实把学习教育成效转化为推动发展的实践成果。
要融入日常教育。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出日常教育，区分层次，有针对性地解决问题，切实把X的思想ZZ建设抓在日常、严在经常。要以X支部为基本单位，以“三会一课”等X的组织生活为基本形式，以落实X员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和X员干部、普通X员的不同情况作出安排。要紧紧围绕全市中心工作和改革发展大局开展学习教育，坚持两手抓，防止“两张皮”。要给基层X组织结合实际开展学习教育留出空间，发挥X支部自我净化、自我提高的主动性，防止大而化之，力戒形式主义。
三、以县乡换届为契机，选好干部、配强班子
今年县乡领导班子换届，正值“十三五”开局之年，事关全面建成小康社会决胜全局，意义非同寻常。全市各级X委和组织部门，要拿出主要精力，认真组织开展好换届工作，牢固树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，真
正选出一批忠诚、干净、担当的好干部，配出一届结构优、功能强的好班子，为长春实现新一轮振兴发展提供坚强的组织保障。
要充分发挥X委的领导把关作用。全市各级X委要发挥把关作用，把换届工作作为深入学习贯彻习近平总书记关于组织工作、干部工作重要讲话精神的重大机遇，在学深悟透、把准精神实质上下功夫，紧跟中央要求、自觉对表调校， 特别要把习近平总书记关于选人用人“四个不唯”等要求予以充分体现和全面落实。各级X委要切实担负起主体责任，X委书记要担起第一责任人责任，纪委要负起监督责任，组织部门要落实考察责任。要认真贯彻落实好《X政领导干部选拔任用工作条例》，按照程序、规则、制度、纪律办事选人，推动干部选任工作的科学化、规范化。
要突出强化选人用人的良好导向。用一贤人，则贤人毕至；用一小人， 则小人齐趋。选人用人是旗帜、是导向，我们要认真落实习近平总书记提出的好干部“五条标准”，坚决贯彻落实《X政领导干部选拔任用工作条例》，在全市旗帜鲜明地树立起良好的用人导向，要树立注重学识的导向，大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者；要树立注重发展的导向，大胆起用懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者；要树立注重创新的导向，大胆起用顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的领头雁；要树立注重实绩的导向，大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家；要树立注重勤廉的导向，大胆起用ZZ上清醒、经济上清楚、生活上清白的明白人。真正把德才兼备原则贯彻到选人用人的全过程，要坚持结构服从功能需要，绝不能“为换届而换届”，更不能牺牲事业而照顾迁就干部。干部培养既要“保证储量”，更要“提升质量”。干部的选用既要“不拘一格”、广开门路，更要“一视同仁”、一把尺子量到底。干部的成长既需要阳光雨露， 也需要墩苗打磨。X的事业既需要“英雄少年”，也需要“老辣之姜”。换届工作决不能简单地以年龄划线、搞“一刀切”。要以这次换届为契机，分级分类对全市县乡进行一次集中会诊、集中建设，一个班子一个班子、一个干部一个干部地分析研判，特别是要着力解决为官不为的问题，在推进干部能上能下上动真格， 做到优上劣汰庸下，让在任干部感到“下”的危机，给优秀干部“上”的希望。
要突出一把手这个“关键中的关键”。领导干部是“关键的少数”，一把手是“少数的关键”，是“关键的关键”。各级一把手应具备ZZ家素质，讲大局、识大体，有定力、能担当，讲团结、胸怀广，能谋事、善决断。要坚持高标准、严要求，突出抓好一把手培养选配，特别是要牢牢把住ZZ、作风、能力、
廉洁四道关口。把ZZ关作为首关，首关不过，余关莫论。要坚持关键岗位重点管理，从严加强对一把手的监督。一把手既要不专权、不越权、不以权谋私，也不能因权力的约束而缩手缩脚、为官不为。要认真贯彻民主集中制原则，坚持在民主基础上的集中、在集中指导下的民主。对制度心存敬畏，自觉按制度用权， 按制度办事，依法履职尽责，敢于担当作为，为官一任、造福一方。
要突出换届纪律这条“高压线”。换届风气的好坏，直接关系换届工作成败，对一个地方的ZZ生态、发展环境也将产生重大影响。要严明ZZ纪律和ZZ规矩，把换届纪律作为“高压线”，警示干部遵规守纪、不越“雷池”半步； 要严格监督，全面加强对换届风气的监督检查，把换届全过程置于组织、干部、群众的有效监督之下；对违反换届纪律的，要从严惩处，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、说情打招呼、违规用人、干扰换届等行为，露头就打，从快从严查处， 及时通报，公开曝光，着力营造风清气正的换届环境，切实维护好ZZ生态的“绿水青山”。
四、坚持重心下移，打牢执政基础
X的工作最坚实的力量在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。各级X委和组织部门要始终坚持抓基层、打基础，切实发挥好基层X组织的战斗堡垒作用、广大干部的表率作用、X员的先锋模范作用和人才的智力支撑作用。
要增强整体功能。不断加强基层X组织带头人队伍建设，注重选优配强、加强教育培养、强化监督管理；坚持因地制宜、量力而行、依法依规、统筹推进的总思路，进一步探索发展壮大新型集体经济的新途径、新形式，为基层X组织发挥整体功能提供强有力支撑；不断加大基层X组织阵地建设，做到统一规划、分步实施、做好示范、以点带面，为基层X组织发挥整体功能提供服务平台支撑； 不断加强年轻后备力量培养储备，加大干部梯队培养力度，侧重选拔身在一线岗位、经过艰苦复杂环境历练的优秀青年，为基层X组织发挥整体功能提供人才接续和支撑。我们要重视在实践中培养干部。经验来自于实践，才干来自于历练。经验是在实践的过程中积累的，才干是在一线的工作中历练出来的。对年轻干部， ZZ上要信任、工作上要放手、态度上要支持，鼓励他们敢想敢试敢闯，努力把X的事业做好。
要用活第一资源。牢固树立“人才是第一资源、第一竞争力”的理念， 加强X对人才工作的统一领导，形成由组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的协同工作机制，推动各方面力量把人才管好用活。要创新机制吸引人
才，进一步加大政策创新力度，完善人才引进机制，今年要研究制定好长春高层次人才创新创业扶持《意见》，市里《意见》出台以后，各地各部门要认真贯彻落实，抓住推进户籍制度改革的契机，着力形成以事业前景吸引人才、以奖励机制激励人才、以生活保障礼遇人才的良好氛围。把提升人才素质工作放在优先位置，充分利用在长高校、院所等科教资源优势，做好人才培养工作。要不拘一格使用人才，改革人才评价体系，为各类优秀人才脱颖而出铺路搭桥，为人才发挥作用、施展才华提供广阔天地，努力在长春营造一种优秀人才脱颖而出的良好环境。
要注重典型引路。坚持典型引路，是加强和改进X的建设的基本方法。切实发挥典型的引领作用，今年要以纪念建X95周年为契机，选树表彰一批先进典型，要按照中央和省委要求，积极推进干部人事制度改革，在全市形成褒奖实干成功者、支持积极改革者、鼓励勇于探索者、淘汰失职渎职者、惩办违法乱纪者的良好氛围，激励广大X员干部始终坚持“看重组织考核，注重群众感受”的公仆情怀，树立“功成不必在我，建功必须有我”的责任担当，弘扬“做官务必做事，做事绝不作秀”的务实精神。同时，要注意吸取负面典型的经验教训，着力解决好执行不力等问题，以更加有力的纪律和作风增强基层X组织的战斗力、凝聚力和影响力。
要形成工作合力。抓基层打基础，必须形成工作合力。要加强行业统筹， 充分整合职能部门的政策资源、项目资源、资金资源、人力资源，支持和服务基层发展。要加强城乡统筹，抓好部门包村、强村带弱村、选派年轻干部或后备干部担任软弱涣散村第一书记等工作，实现城乡基层X组织优势互补、资源共享、互融共进。要加强区域统筹，通过开展辖区单位X组织与街道社区X组织共驻共建活动，整合发展要素，拓展发展空间，实现共同发展。
五、压紧压实责任，把从严管X治X要求落到实处
全面从严治X，重在落实责任。各级X委必须以勇于担当的精神，全面担负起管X治X职责。切实做到“真懂真信真明白、真抓真管真担当、真严真查真问责”，努力推动全面从严治X的各项任务落地生根。
要更新抓X建理念。坚决破除“就X建抓X建”的思想，以思想观念的更新推动X建工作的创新，不断强化“围绕发展抓X建，抓好X建促发展”的理念，实现X建工作与经济社会发展的高度对接、深度融合。X委（X组）书记要不断强化“抓X建是政绩之本”的理念，把X建作为根本问题、关键问题、统领
问题牢牢抓在手上，坚决防止因X建工作不力，导致X心散了、人心伤了。坚决破除“抓X建工作比较虚，抓经济发展才实”的思想，坚持X建工作和发展工作一起谋划、一起部署、一起考核，防止“一手硬、一手软”，真正把X建大旗树正、树直、树强。
要明确抓X建责任。管X治X是X委抓的第一大事和要事，是X委的首要之责、根本之责和当然之责。X委（X组）要紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”， 切实担负起X建的首责、主责、全责、必担之责，自觉履行好总揽统筹之责、示范推动之责、撑腰壮胆之责、兜底解难之责。X委（X组）书记作为一个地方、一个单位ZZ生态的风源地、方向标，要牢固树立“第一身份是X的书记、第一职责是管X治X、第一政绩是抓好X建”的意识，认真履行好抓X建第一责任人职责，保证用足够的时间和精力研究思路、谋划举措、推进落实；专职副书记要协助书记抓好X的建设工作；X委（X组）成员要承担“一岗双责”，抓好分管条线、部门的X建工作，努力在全市形成大抓X建的浓厚氛围。
要健全抓X建机制。建立目标考核机制，进一步改进基层X建工作考评方式，完善县（市）区X委常委会向全会和上一级X委专题报告抓X建工作制度， 深化县乡（镇街）村（社区）X组织书记述职评议考核制度，探索市直部门一把手抓X建工作述职制度，强化考评成果运用，激励和约束各级X组织自觉抓X建、主动抓X建。要建立督办检查机制，敢于较真碰硬，加强对重大部署和重点工作的督办检查，对抓X建不力的要限期整改、严肃问责。建立工作反馈机制，加强上下沟通、左右协调力度，及时向上汇报工作进展情况，及时向下解决基层问题， 着力形成齐心协力抓X建的工作机制。建立经费保障机制，在X的建设保障上， 决不能算小账、打折扣，要理直气壮地加大对X建工作的经费投入、物资支持和人力支撑，切实保障X建工作开展。
“打铁还需自身硬”，全市各级组织部门作为管X治X的重要职能部门，必须加强自身建设，要在继承和发扬优良传统的基础上，按照“讲ZZ、重公道、业务精、作风好”的要求，从严治部、从严律己、从严带队伍，努力把组织部门建设成为X员之家、干部之家、人才之家。广大组工干部要在思想ZZ建设上下功夫，不断加强X性修养，始终保持思想上的先进性和纯洁性。要在更新知识上下功夫，认真学习X的路线方针政策，增强识人之能，练就用人之功，深入推进干部选任制度改革，为X委选准用好干部当好助手。要在文化建设上下功夫，培养忠诚正直的ZZ品质，恪守公道正派的职业道德，保持求真务实的工作作风，
弘扬开拓进取的时代精神，不为人情关系所缚，不为歪风邪气所扰，不为个人得失所困，甘为人梯、诚心服务，以实际行动让组织满意、让人民放心。
同志们，新的形势、新的任务赋予组织工作新的要求和新的使命，全市各级X组织和广大组工干部要继续保持强烈的事业心和责任感，凝心聚力、真抓实干， 不断开创全市X的建设和组织工作新局面，为长春新一轮振兴发展作出新的更大贡献！
在长春市“创业创新巾帼行动”推进大会上的讲话
（2016年3月8日，根据录音整理）
今天，我们在这里隆重集会，共同庆祝“三八”国际劳动妇女节106周年， 表彰巾帼创业创新人物及团队，这是我市妇联组织进一步解放思想、抢抓机遇， 以实际行动落实中央和省委、市委X的群团工作会议精神的实际举措，在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向长期以来，关心支持妇女儿童事业发展的社会各界表示衷心的感谢！向辛勤工作在全市各条战线的广大妇女同胞致以节日的问候！
妇女是经济社会发展的“半边天”，是社会物质财富、精神财富的创造者， 是人类历史前进的推动者。在追逐“长春梦”的征程中，希望全市妇联组织和广大妇女更加自觉地承担历史使命，把个人理想、家庭幸福与国家命运、长春发展紧密结合起来，努力用理想守望幸福、用劳动创造幸福、用美德传递幸福、用智慧提升幸福，与全市人民一道，共同创造长春的美好未来。借此机会，我提几点希望。
一、希望全市广大妇女奋发进取、自强不息，努力在老工业基地振兴中争做创新发展的“生力军”
当前，长春正处在转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的形成期、补短板建小康的决战期，经济社会发展的任务任重道远。广大妇女要立足本职、勇挑重担，自觉把平凡职业当崇高事业、把岗位平台当人生舞台，以“巾帼不让须眉”的勇气和决心，全身心投入到我市经济社会发展的主战场，尤其是在大众创业、万众创新的时代潮流面前，广大妇女要抢抓“互联网+” 的崭新机遇，用足用好国家和省市各项支持政策，积极投身到创业创新的伟大实践中来，真正在经济发展大潮的洗礼中展巾帼之志、立改革之功、助发展之力。
二、希望全市广大妇女发挥优势、弘扬新风，努力在构建和谐社会中当好文明建设的“推动者”
现代女性一头连着家庭，一头连着社会，是维护家庭和社会和谐的重要因素。大家要充分发挥女同胞自身特点和优势，带头弘扬中华民族的传统美德，积极践行社会主义核心价值观，倡导新风、促进和谐。要努力发扬勤俭持家的优良传统， 自觉肩负起尊老爱幼、教育子女的责任，以良好的行为影响家庭成员，培养文明健康的生活习惯和生活方式，全力营造温馨和谐的家庭氛围。要积极参与平安家
庭、和谐社区创建，全面营造团结和谐的邻里关系，以家庭平安、社区和谐促进社会和谐。主动地传播友爱互助的良好社会风尚，以实际行动集聚长春城市文明发展的正能量。
三、希望全市广大妇女加强学习、完善自我，努力在践行“中国梦”“长春梦”的伟大征途中提升全面素质
伟大的时代呼唤高素质妇女劳动者和高层次女性人才。全市广大妇女同志要把自觉学习作为一种精神追求，作为人生进步和全面发展的基础，不断充实、提高、完善自己。要坚持学以树德，坚定理想信念、筑牢精神支柱，做一个具有自尊、自信、自立、自强人生品格的独立女性。要坚持学以增智，在学习中开启心智、提升素质，努力做一个知识型、智慧型、内涵型的时代女性。要坚持学以致用，拓宽视野、增强本领，切实提高就业创业、服务社会等方面的本领，不断在实践中丰富阅历、增长才干，做一个与时代和社会共进步、共成长的新时代的女性。
四、希望全市各级妇联组织与时俱进、开拓创新，努力在加强自身建设中当好广大妇女的“娘家人”
妇联是X领导和联系广大妇女群众的桥梁与纽带。新形势下，我们要按照中央关于做好妇联工作的新要求，全面加强各级妇联组织建设，努力让每一位妇女同志都有人生出彩和梦想成真的机会。要树立与时俱进的改革创新精神。主动对标经济发展的新常态、妇女群众的新期待、长春振兴的新要求，以富于时代精神、地域文化、长春特色的工作举措，最大限度地团结广大妇女同志，打造妇女群众信赖的“温暖之家”。要树立重心下移的基层服务意识。走出机关、走进基层、走向群众，沉下身子开展工作，用自己的眼睛看最真实的情况，用自己的耳朵听最真实的声音，用自己的双手温暖有需求的心灵，使各项工作真正扎根、活跃、见效在基层，成为X开展妇女群众工作的“基层阵地”。要树立以需求为中心的工作导向。既关注“双创”、维权、发展等大众化的发展需求，也要重视残疾群体、低保群体、困难家庭妇女的“小众化”需求，最大限度地实现好、维护好、发展好妇女的切身利益，多做扶危济困、雪中送炭的事情，成为服务女性发展的“心灵港湾”。
尊重妇女地位、关心妇女生活、支持妇女工作，是各级X委政府义不容辞的责任。在任何情况下，都要加强和改进对妇联工作的领导，认真落实中央和省委关于加强和改进X的群团工作的《意见》，坚持把发展妇女事业摆上全局工作的
重要位置，支持妇联组织依照法律和章程开展工作，努力为他们履行职能提供更好条件，高度重视培养和选拔妇女干部，关心她们的成长进步，为女干部脱颖而出创造机会、搭建平台。
各位妇女同胞、同志们，全面建成小康社会，为广大妇女同志建功立业提供了一个广阔的舞台，希望同志们解放思想、积极作为，为加快振兴东北老工业基地、促进长春经济社会发展作出新的更大贡献！
解放思想 对标先进 努力推动县域经济跨越发展
在九台区、德惠市、农安县调研时的讲话
（2016年3月10日，根据录音整理）
调研全市县域发展情况，主要目的是在经济发展新常态下，认真研究分析县域发展面临的形势，进一步解放思想、对标先进，全力推动县域经济跨越发展。客观地讲，在“十二五”期间，长春市县域发展取得了很大成绩，体现出比较鲜明的特点：第一，基础优势发挥得好。长春作为省会城市，是要素快速聚集的地方，各县（市）区在区位、人才、信息以及产业承接能力上，都具有得天独厚的优势。各地能够立足自身实际，努力把资源优势转化为发展优势，把发展优势转化为经济优势，有力地促进了各县（市）区工作走在全省前列。第二，工作思路落实得好。思路决定出路。像九台区提出的“一城提升、两区联动、五大发展”， 榆树市提出的“优化第一产业、做大第二产业、做强第三产业”，农安县提出的“四五四”发展总体战略，德惠市提出的“两轮驱动”战略，都是根据各地实际确立的发展思路，实践证明是正确的，为加快县域发展发挥了重要的指导和推动作用。第三，优势产业培植得好。各县（市）区在努力做大做强传统优势产业的同时，积极培植新兴产业，像九台的中澳城、中誉汽车零配件，双阳的国信南山、中德工业园，榆树的正大，农安工业集中区内的重点项目等等，都很有地方特色， 以这些重点项目为依托的新兴产业前景广阔，培植壮大后一定会对当地经济发展起到良好的带动作用。第四，队伍面貌打造得好。对于领导干部来讲，能够认识现状是一种清醒，敢于承认现状是一种自信，勇于改变现状是一种自强。各县（市） 区班子在贯彻和落实“五大发展”理念方面高度一致，保持了加快发展的愿望和热情，保持了争先进位的自觉和追求，整个队伍精神状态比较好。在看到成绩的同时，也要看到当前面临的严峻形势和挑战，保持清醒、保持理性，冷静务实地推动县域发展。
关于下一步县域发展问题，总的要求就是全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林时的重要讲话精神，主动和国内发达地区的县（市）区对标， 向一流水平看齐，努力在率先全面建成小康社会的征程中，进一步开创县域经济发展的新局面。下面，我讲四点意见。
一、坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，坚定不移地贯彻落实好“五大发展”理念
X的十八大以来，习近平总书记站在历史和时代的战略高度，立足国际国内发展大局，在实现中华民族伟大复兴中国梦、深化改革开放、推动科学发展、建设美丽中国、加强法治建设、贯彻群众路线、坚持从严治X等方面发表了一系列重要讲话，深刻阐述了X和国家发展的重大理论和实践问题，提出了很多重要的新思想、新观点、新论断、新要求，为新时期我国经济社会发展指明了方向。习近平总书记视察吉林时的重要讲话，深刻指出了老工业基地的症结所在，为我们加快新一轮振兴发展明确了奋斗目标。各县（市）区在实际工作中，必须深入学习、深刻领会、全面落实。X的十八届五中全会明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为“十三五”和今后更长时期的发展指明了方向。在推动县域发展进程中，必须紧紧围绕“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局，切实把“五大发展”理念贯彻到推动县域发展的每一个方面之中，不断开拓县域发展的新境界。
二、着眼全市大局，正确处理改革发展稳定的关系
改革、发展、稳定是全市工作大局，是互为条件的辨证统一体。其中，改革是动力，发展是目的，稳定是前提，三者共同统一于中国特色社会主义现代化建设的伟大事业之中。改革开放30多年的成功经验已经证明，只有通过改革，才能推动发展；只有不断发展，才能实现可持续的稳定；只有保持稳定，才能为改革发展提供良好的社会环境。因此我们必须用全面的、系统的观点，从现代化建设大局出发去把握这三者的关系，既不能厚此薄彼，更不能有任何偏废。各县（市） 区要毫不动摇地坚持发展这个硬道理，敢啃改革这块硬骨头，落实稳定这个第一责任，特别是在经济发展新常态下，面对新形势、新任务、新要求，作为县（市） 区委书记要始终牢记“发展是第一要务，稳定是第一责任”，主动作为、敢于担当，一步一个脚印、扎扎实实地把工作中出现的各种矛盾和问题解决好，努力在处理改革发展稳定的关系中，进一步解放思想、解放和发展生产力、增强社会活力，推动全市经济社会发展各项事业不断迈上新台阶。
三、立足调结构、转方式，加快推动县域经济跨越发展
县域经济对整个国民经济的发展，具有重要基础支撑作用。一个地区，县域活，经济就强；县域弱，经济就弱。当前我们和发达地区相比，最明显的差距就在县域经济发展上。突出表现为县域的经济规模还不够大，主导产业还不够突出， 总体实力还不够强。各地在工作中，既要善于总结过去好的经验，更要积极学习借鉴先进地区的做法，扬长避短、扬长克短、扬长补短，尽快补齐县域发展“短
板”。重点抓好以下几方面工作。
第一，高度重视有效投资。要按照中央的要求，积极推动供给侧结构性改革， 加大有效投资的力度。总体上看，长春市的县域经济规模还是偏小，大家要充分认识到，今天的投资结构就是明天的产业结构；没有投入，就不可能有产出。各县（市）区主要领导一定要亲自研究、亲自部署，当务之急就是要扩大有效投资， 进一步加大对战略性新兴产业、现代服务业、城建重点工程以及民生等重点领域的投资，努力把经济的“底盘”做大。
第二，抓住项目这个重点。项目是点，产业是线，经济是面。每落地一个项目，经济发展就向前走了一步；没有项目支撑，结构调整就是一句空话。各县（市） 区要进一步加大项目建设力度，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，排出时间节点，落实包保责任，整合各方力量，强力推进项目建设，真正以项目的突破带动有效投资，促进结构调整和产业升级。
第三，加大招商引资力度。招商引资是在市场经济条件下促进地区经济社会发展的最有效方式，招商引资要找准突破口。从当前看，首先要加大对中央和省里政策的争取力度，努力加强对上沟通，争取把各县（市）区更多的大项目、好项目，纳入国家和省里的大盘子。其次要突出产业优势、区位优势、地缘优势， 进一步加大向外招商力度，坚持产业链招商、品牌招商、以商招商，力争引进更多大的战略投资者。另外领导干部要带头招商，各县（市）区的正职、副职以及各相关部门和单位，都要明确年度招商引资的目标和任务，并严格落实责任，推动招商工作取得新的成效。
第四，突出地方产业特色。各县（市）区要坚持从地方实际出发，走具有自身特色的产业发展之路，促进三次产业同步提升、融合发展。在推动第一产业发展上，长春作为农业大市，作为国家重要的商品粮基地，要始终牢记习近平总书记提出的“争当现代农业建设排头兵”的要求，把“五大发展”理念体现到“三农”工作中，确保率先在全省实现农业现代化。要围绕打造绿色农产品基地，突出抓好品牌建设；围绕调整农业内部结构，大力发展高效特色农业和现代都市农业；围绕加强农业产业化建设，突出抓好龙头企业。要大力发展农产品深加工和循环利用，在规模化和高科技上狠下功夫，着力提高农业的综合效益。在推动第二产业发展上，要着力抓好工业园区建设，现在每个县（市）区基本上都有工业园区，要下大力气抓好园区基础设施建设，努力提高园区的配套水平和承接能力，
切实提升单位面积的投资强度和产出效益，努力做大做强县域工业。在推动第三产业发展上，作为省会城市，要率先落实全省服务业发展攻坚大会的要求，充分发挥加快服务业发展的比较优势，一方面，要大力发展生活性服务业，积极培育多元化、多层次的服务主体，全面提升县域商贸、餐饮等传统服务业和文化旅游、健康养老等现代服务业整体水平；另一方面，要大力发展生产性服务业，积极推动生产、经营、信息、技术一体化，抢抓“互联网+”机遇，加快发展农村电子商务，让更多的农产品通过互联网走向全国、走向世界。
第五，全面推进改革创新。要通过改革创新进一步激发经济发展的内生动力和活力。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理好政府与市场的关系，用好中央和省市下放的各种审批权限，持续推进审批制度改革，加强法治政府建设，加快职能转变，做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”，行使权力“不任性”，用法治方式不断优化经济社会发展环境。特别是当前，要高度重视民间资本，积极鼓励他们进入市场，放手发展民营经济。最近，习近平总书记在全国“两会”期间，参加政协民建工商联委员联组会座谈时，强调了“两个毫不动摇”“三个没有变”。“两个毫不动摇”就是，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济；“三个没有变”就是， 非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变，大家要认真学习领会。对于加快我市民营经济发展，要坚持“三个凡是”“四个不限”。凡是国家法律、法规未明令禁止的，凡是允许外资经营的，凡是国有、集体资本退出的领域，都允许民营资本进入；不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模， 努力拓展发展空间。做到“五放”“四有”。思想上放胆，工作上放开，形式上放活，收费上放低，环境上放宽，使市场主体也就是企业家在ZZ上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、事业上有作为。破除“三门”、实现“四化”。要打破影响大众创业、万众创新的政策“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，努力实现投资贸易自由化、行政审批便利化、社会服务优质化、市场监督法治化，促进经济加快调结构、转方式步伐，实现更好、更快发展。习近平总书记在讲到领导干部和民营企业家的关系时，讲了两个字，就是“亲”和“清”。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈
心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。大家要在实际工作中把握和落实好这些要求，尽快把县域民营经济发展起来。【联系微信dada*wk01】
第六，加快城乡一体化建设。城镇化是现代化发展的必由之路，也是最大的内需和发展动能。前不久，国务院批复了《哈长城市群发展规划》，长春作为重要的一极，是城市群的重要组成部分，各县（市）区是城市群中的重要节点，战略位置十分重要。要站在“一带一路”“长吉图”“哈长城市群”等国家战略发展大格局当中，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，加大力度推进城乡一体化建设。要坚持规划引领，认真编制好各县（市）区规划，与长吉图等国家大战略搞好衔接，有序推进多规合一；要注重文化导向，各县（市）区要深入挖掘自身在生态文化、冰雪文化、旅游文化等方面的资源和优势，努力把现代发展成果与自然历史文化资源融合起来，形成各具特色的文化符号；要聚焦重点任务， 按照承载50万以上人口的“中等城市”标准，坚持“产城融合”的理念，高标准抓好县城建设；要体现人本理念，坚持人的城镇化这个核心，始终把人民群众的期盼作为我们工作的目标，把人民群众的支持作为我们工作的后盾，把人民群众满意作为检验我们工作成效的标准，努力建设人民群众安居乐业的新型城镇。
第七，高度关注和解决民生问题。经济发展的最终目的是让人民群众共享改革发展成果，让人民群众在发展中受益。要高度重视就业，就业是民生之本，要通过抓好创业就业培训，切实提高群众的创业意识和就业技能；要积极做好农村转移劳动力、城镇零就业家庭、残疾人等特殊群体的就业工作。要做好精准扶贫， 这既是一项经济工作、民生工作，也是一项ZZ任务。要抓住“精准”这个关键， 做到精准识别、精准帮扶、精准管理；要用项目管理的方法抓脱贫工作落实，做好任务分解，倒推时间表，对拖延懈怠者要严厉问责；要巩固好脱贫成果，防止返贫，确保“不落一人，不落一户”。要真正保护好人民群众的利益，在衣食住行、医教保育方面解决好人民群众关心的问题，在普惠上下功夫、在保障上求突破、在解难上出实招，努力让人人共享发展成果。
四、创新工作体制机制，狠抓各项工作落实
现在，各县（市）区的工作思路已经明确，关键是要结合各地实际，创造性地抓好工作落实。
要建立好的机制，推动工作落实。从市里角度，要认真研究制定针对县域的
考核和奖惩机制，工作成效好的要大张旗鼓地进行表扬，工作做得差的要态度鲜明地进行批评。市里对各县（市）区县域经济发展只设底线，不设上线，鼓励各县（市）区在县域经济发展中“八仙过海，各显神通”。各县（市）区要有争先进位的意识，重视目标责任管理，主动对标高位，在全国省会城市内寻求发达县
（市）区作为追赶目标，作为检验县域发展成效的标尺，哪个县（市）区发展得快，就证明哪个县（市）区班子强、领导经济社会发展的能力强，适应社会主义市场经济的能力强、贯彻X的路线方针政策的能力强，这就是“实绩”。对县域经济来说，考核“实绩”就是要注重考核增量，真正在全市形成“以实绩论英雄、凭能力用干部”的良好导向。
要营造好的环境，增添工作动力。一个地区发展得快不快，精神状态是非常重要的，如果每个领导班子，每名干部都有积极向上、奋发有为的精神状态，有开阔的视野和全局的观念，一切困难和问题都会迎刃而解。要继续大力推进思想解放，坚持在解放思想中认清形势，看到自身的差距和不足；在解放思想中把握大势，抢抓各类机遇为我所用；在解放思想中大胆创新，不断提升县域整体发展水平。
要形成好的作风，提振工作士气。要进一步转变作风、树立正气、提振精神、促进发展。领导干部要只为成功想办法，不为推脱找理由。现在我们全面进入经济发展新常态，这个新常态不是针对某一地区的，它是全国性的，甚至是全球性的。我们要努力认识适应把握引领新常态，以更加积极的心态，更加昂扬的斗志， 更加坚韧的作风，尽心竭力地把各项工作干得更好，推动县域经济实现更好更快发展，努力为加快吉林中部创新转型核心区建设、率先全面建成小康社会作出新贡献。
在创新发展中发挥城区经济火车头作用
在宽城区、二道区、绿园区调研时的讲话
（2016年3月15日，根据录音整理）
最近我对各县（市）区和开发区进行了调研，总体感觉，“十二五”以来， 全市上下认真落实中央和省委要求部署，深入贯彻“五大发展”理念，正确处理改革发展稳定关系，各地经济社会发展都取得了积极进步，经济规模在扩大、质量和效益在提高、传统产业在提升、新兴产业在培育、城市面貌在变化、人民群众生活水平在不断改善。特别是在经济发展新常态下，大家求发展的愿望日益强烈，各县（市）区、开发区都希望发展得好一些，快一些。市直机关各部门也积极解放思想，更新观念，主动深入一线基层，努力帮助基层和企业解决问题。刚才，几位领导同志发表了很好的意见，要尽快研究落实。从目前形势看，在经济发展新常态下推动经济发展要立足应急和谋远相结合，当前和未来相结合，努力做到当前经济发展有活力，未来经济发展有潜力。在此，就推动城区经济发展， 强调四点意见。
一、坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，全力贯彻落实好“五大发展”理念
X的十八大以来，习近平总书记站在时代发展的战略高度，联系国内与国外、审视历史与现实，在实现中华民族伟大复兴中国梦、深化改革开放、推动科学发展、建设美丽中国、加强法治建设、贯彻群众路线、坚持从严治X等方面发表了一系列重要讲话，深刻阐述了X和国家发展的重大理论和实践问题，提出了很多治国理政的新理念、新思想、新战略，是加快中国特色社会主义建设的根本指针。习近平总书记视察吉林时的重要讲话，深刻指出了老工业基地的症结所在，为我们加快新一轮振兴发展指明了方向，我们必须深入学习、深刻领会，结合工作实际全面抓好贯彻落实。X的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是我们在“十三五”乃至今后更长时期促进经济社会发展的重要遵循。我们在推动城区发展进程中，必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，坚定不移地贯彻落实“五大发展”理念的重要论述，紧紧围绕“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局，认真谋划研究事关城区发展的一系列重大理论和实践问题，不断开拓城区发展的新境界。
当前，全市正在开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论。解放思想不
是为了好看，不是为了好听，而是为了好用，是为了解决现实中的根本问题。要通过解放思想，把习近平总书记治国理政的理念、论述、要求贯穿到各项工作之中，把“五大发展”理念切实转变为全市上下的自觉行动，把巴音朝鲁书记对长春提出的“打先锋、站排头”要求贯彻落实好，把全市广大干部的思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，驰而不息地抓好各项工作落实。
二、立足全局，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感
从长春经济社会发展现实来看，当前我们面临的主要矛盾还是发展不足、发展不够、发展不充分，加快发展仍然是我们最主要的任务。要增强城市的核心竞争力和综合实力，最终还是要靠发展来解决。必须始终把发展作为第一要务，努力适应经济发展新常态、适应转型升级创新发展的新需要、适应中央和省委提出的新要求、适应从严治X的新任务，全力推动经济社会发展迈上新台阶。
要找准目标，正视差距。对领导干部来讲，能够认识现状是一种清醒， 敢于承认现状是一种自信，勇于改变现状是一种自强。我们各县（市）区，包括各部门的领导干部，头脑一定要清醒，尤其要立足15个副省级城市，对自身发展有一个正确的比较、客观的评价，既要把成绩总结到，更要把短板找准，扬长补短。【联*系微信dadawk01】
要解放思想，确立奋斗目标。要以“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论为契机，立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，鼓励每个城区在全国省会城市中找一个城区作为学习交流的目标，做到工作有方向。要有竞争发展意识，有了目标才能努力奋斗，不仅要善于纵向比较增强信心，也要能够进行横向比较增强竞争意识，要对标先进，才能实现争先进位。
要勇于担当，奋发作为。各城区都要义不容辞地担起跨越发展、争先进位的职责使命，努力把工作优势转化为发展优势，把发展优势转化为经济优势， 这样我们的经济社会才能发展得更快一点、更好一些。
三、突出重点、竞进提质，全力推动城区经济跨越发展
城区是一个地区现代生产力要素最为集中的地方，也是先进思想、观念最为集中的地方，是人流、物流、信息流最为活跃的地方，是一个地方经济发展水平最集中的体现。城区经济是多元经济、集群经济，也是区位经济、集约经济，是地方经济发展的“火车头”，如果城区经济发展不起来，城市的振兴就是一句空话。我们提出打造经济量级、城市能级、社会治理和民生改善“四个升级版”， 城区在其中承担着重要的职责和任务，一定要强化责任意识，把这个担子担起来，
把各项任务落下去。
要坚定不移地推进供给侧结构性改革，扩大有效投资。要按照中央要求， 积极推动供给侧结构性改革，加大有效投资力度，不断扩大经济规模，努力提高经济发展质量。总体上看，长春市的城区经济规模还是偏小，大家要充分认识到， 今天的投资结构就是明天的产业结构；没有投入，就不可能有产出。各城区主要领导一定要亲自研究、亲自部署，当务之急就是要扩大有效投资，进一步加大对实体经济、战略性新兴产业、现代服务业、城建重点工程以及民生等重点领域的投资，努力把经济的“底盘”做大。
要千方百计抓项目，强化产业支撑。项目是点，产业是线，经济是面。每落地一个项目，经济发展就向前走了一步；没有项目支撑，结构调整就是一句空话。各城区要进一步加大项目建设力度，区委书记要亲自抓项目，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，排出时间节点，落实包保责任，整合各方力量，强力推进项目建设，真正以项目的突破带动有效投资，促进结构调整和产业升级。
要抓产业促转型，加快现代服务业发展。要坚持从地方实际出发，走具有自身特色的产业发展之路，促进三次产业同步提升、融合发展。在推动第一产业发展上，长春作为农业大市，作为国家重要的商品粮基地，要始终牢记习近平总书记提出的“争当现代农业建设排头兵”的要求，把“五大发展”理念体现到“三农”工作中，确保率先在全省实现农业现代化。要围绕打造绿色农产品基地， 突出抓好品牌建设；围绕调整农业内部结构，大力发展高效特色农业和现代都市农业；围绕加强农业产业化建设，突出抓好龙头企业。要大力发展农产品深加工和循环利用，在规模化和高科技上狠下功夫，着力提高农业的综合效益。在推动第二产业发展上，要着力抓好工业园区建设，现在每个县（市）区基本上都有工业园区，要下大力气抓好园区基础设施建设，努力提高园区的配套水平和承接能力，切实提升单位面积的投资强度和产出效益，努力做大做强园区经济。在推动第三产业发展上，作为省会城市，要率先落实全省服务业发展攻坚大会的要求， 补齐服务业发展的短板，充分发挥加快服务业发展的比较优势，一方面，要大力发展生活性服务业，积极培育多元化、多层次的服务主体，全面提升县域商贸、餐饮等传统服务业和文化旅游、健康养老等现代服务业整体水平；另一方面，要大力发展生产性服务业，积极推动生产、经营、信息、技术一体化，抢抓“互联网+”机遇，加快发展农村电子商务，让更多的农产品通过互联网走向全国、走
向世界。
要坚持不懈抓招商，提高经济发展质量。招商引资是市场经济条件下促进地区经济社会发展的有效方式，招商引资要找准突破口。从当前看，首先要加大对中央和省里政策的争取力度，努力加强对上沟通，争取把各县（市）区更多的大项目、好项目，纳入国家和省里的大盘子。其次要突出产业优势、区位优势、地缘优势，进一步加大向外招商力度，坚持产业链招商、品牌招商、以商招商， 力争引进更多大的战略投资者。领导干部要带头招商，各县（市）区的X政领导干部以及各相关部门和单位，都要明确年度招商引资的目标和任务，并严格落实责任，推动招商工作取得新的成效。
要下大力气抓好改革创新。要通过改革创新进一步激发经济发展的内生动力和活力。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理好政府与市场的关系，用好中央和省市下放的各种审批权限，持续推进审批制度改革，加强法治政府建设，加快职能转变，做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”，行使权力“不任性”，用法治方式不断优化经济社会发展环境。特别是当前，要高度重视民间资本，积极鼓励他们进入市场，加快非公有制经济发展。最近，习近平总书记在全国“两会”期间，参加政协民建、工商联界委员联组会座谈时，强调了“两个毫不动摇”“三个没有变”。“两个毫不动摇”就是，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济；“三个没有变”就是，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变，大家要认真学习领会。对于加快非公有制经济发展，要坚持“三个凡是”“四个不限”。凡是国家法律、法规未明令禁止的，凡是允许外资经营的，凡是国有、集体资本退出的领域，都允许民营资本进入；不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，努力拓展发展空间。做到“五放”“四有”。思想上放胆，工作上放开，形式上放活，收费上放低，环境上放宽，使市场主体也就是企业家在ZZ上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、事业上有作为。破除“三门”、实现“四化”。要打破影响大众创业、万众创新的政策“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，努力实现投资贸易自由化、行政审批便利化、社会服务优质化、市场监督法治化，促进经济加快调结构、转方式步伐，实现更好、更快发展。习近平总书记在讲到领导干部和民营企业家的关系时，讲了两个字，就是“亲”和“清”。
对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。大家要在实际工作中把握和落实好这些要求，尽快把民营经济发展起来。
要集中精力建设管理好城市。要坚持以人民为中心理念，以强烈的文化意识指导城市建设和管理，不仅要把长春建设成空间布局、建设规模层面上的现代之城，更要是文化繁荣、功能完善意义上的智慧之城。要高标准建设。把建设现代化城市思维贯穿到城市规划、建设、管理的各个方面，统筹推进地上、地下建设，加强交通体系建设，强化基础设施，按照现代化的思路解决好“城市病” 问题，不断完善提升城市功能，为经济社会发展拓展空间、提供支撑。要高水平管理。城市的核心是人，城市建设必须以人为本。要着眼于城市管理体制与城市经济发展形势相适应，既重视“物”的现代化，又重视“人”的现代化。要按照“权责统一”原则，下放管理权限；按照属地管理原则，凝聚城市管理合力；按照精细化管理原则，不断提升城市现代化管理水平，加快打造“智慧”长春。要坚持文化引领。特色是城市的灵魂所在，要注重挖掘文化内涵，利用好各种文化资源，将文化与城市建设有机结合起来，把文化元素融入城市规划设计和开发建设，做好城市空间、形态、色彩和天际线设计，使自然风貌、历史遗存和人文景观融为一体，更好展示城市文化形象和人文风尚。关于城市建设和管理的问题， 要学习借鉴好厦门等城市实施的“五规合一”城市建设经验，真正使城市的生产力布局更科学、更有序，整个城市特色和风格进一步彰显，包括绿化美化亮化净化都要深入细致研究到位。尤其是要牢固树立以人民为中心理念，围绕群众需求提升城市功能，努力实现城市让人民生活更美好的目标。
要不遗余力保障和改善民生。经济发展的最终目的是让人民群众共享改革发展成果，让人民群众在发展中受益。要高度重视就业，就业是民生之本，要通过抓好创业就业培训，切实提高群众的创业意识和就业技能；要积极做好农村转移劳动力、城镇零就业家庭、残疾人等特殊群体的就业工作。要做好精准扶贫， 这既是一项经济工作、民生工作，也是一项ZZ任务。要抓住“精准”这个关键， 做到精准识别、精准帮扶、精准管理；要用项目管理的方法抓脱贫工作落实，做好任务分解，倒推时间表，对拖延懈怠者要严厉问责；要巩固好脱贫成果，防止
返贫，确保“不落一人，不落一户”。要真正保护好人民群众的利益，在衣食住行、业教保医方面解决好人民群众关心的问题，在普惠上下功夫、在保障上求突破、在解难上出实招，努力让人人共享发展成果。
要全力以赴推进社会治理现代化。发展是第一要务，稳定是第一责任。要一手填好“经济报表”、一手填好“平安报表”，不断提高社会治理水平。要处理好新时期人民内部矛盾。通过抓发展、抓法治、抓教育、抓管理、抓服务、抓保障，多措并举解决好人民内部矛盾，实现改革发展稳定的有机统一。要打牢社会治理基础。各级X委政府要把提高社会治理能力作为加强执政能力建设的核心内容，坚持群众路线，真正形成人人参与、人人尽力、人人共享的社会治理新格局。要创新社会治理方式。完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，落实好责任制；建立健全基层社会治理和服务体系， 增强城乡社区服务功能，不断强化社区在社会治理中的基础作用；继续推进网格化服务管理，不断提高社会治理的精细化水平，努力实现由“管理管控”向“治理服务”转变。无论是历史遗留问题，还是现实积累问题，作为领导干部都不能回避，要直面矛盾、正视矛盾，善于把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
四、加强领导、狠抓落实，努力实现“十三五”良好开局
目前，全市大的发展思路已经明确，关键在于各地创造性地抓好工作落实。我们鼓励各县（市）区增强创造性，发挥主观能动性。作为领导干部，要多为成功想办法，不为推脱找理由，要坚决执行上级政策，结合各地经济社会发展实际情况，把中央、省委的政策用足、用活、用好。
要建立好的机制，推动工作落实。X委领导是根本。在市委中心组第一次学习（扩大）会上，我们专题学习了《X委会的工作方法》《地方X委工作条例》。全市各级X委要按照习近平总书记关于“一线指挥部”的根本要求，以《条例》为准绳，全面加强领导班子建设，使各级X委（X组）真正成为“X性强、肯实干、重民意、勇担当”的战斗堡垒。目标责任是动力。要认真研究制定针对城区的考核和奖惩机制，城区经济发展只设底线，不设上线，鼓励各城区“八仙过海，各显神通”，工作成效好的要大张旗鼓地表扬，工作做得差的要旗帜鲜明地批评。各城区要树立争先进位意识，重视目标责任管理，主动对标高位，在全国省会城市内寻求发达城区作为工作目标，作为检验发展成效的标尺。用人导向是关键。要在全市形成“以实绩论英雄、凭能力用干部”的导向，褒奖实干成功者、支持积极改革者、鼓励勇于探索者、淘汰失职渎职者、惩办违法乱纪者。哪
个城区发展得快，治理得好，就证明哪个城区的领导班子领导经济社会发展的能力强，适应社会主义市场经济的能力强、贯彻X的路线方针政策的能力强，这就叫“实绩”，对在实际工作中干出“实绩”的领导干部就要倾心培养、提拔重用。
要形成好的氛围，激发工作动力。干部干部，干字当头，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。不能干多干少一个样，干好干坏一个样。面对繁重的经济社会发展任务，全市广大干部要敢闯敢试，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，对改革发展各项工作任务，第一时间研究部署， 第一时间抓好落实，真正把X交给的使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头。各级X组织对干部既要严格管理，又要热情关心，对善谋实干者多理解、不苛责，多信任、不怀疑，多支持、不掣肘，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为勇于负责的干部负责，让各级干部做到干净干事、清廉有为、事业有成。
要形成好的作风，提振工作士气。一个地区、一个单位、一个部门要有一种向上的力量。如果每个人都无所作为，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”， 这个地区发展一定不会有希望。所以务必要拧紧作风建设这个“高压阀门”，用正气清洗风气，用风气推动士气，用压力提升动力，把动力汇成合力。全市广大X员干部一定要努力适应把握引领新常态，真正把X和人民的信任变为工作动力，以良好的作风和精神状态，创造性地抓好各项工作落实，把长春经济社会发展不断推向前进，按照巴音朝鲁书记对长春提出的“打先锋、站排头”要求，为全省发展大局作出新的更大贡献。
精准对焦 协同发力 以改革创新精神推动各项工作深入开展
在市委全面深化改革领导小组2016年第二次全体会议上的讲话
（2016年3月23日，根据录音整理）
现在，我们召开市委全面深化改革领导小组2016年第二次全体会议。主要任务是贯彻落实中央和省委全面深化改革领导小组会议精神，深入谋划和部署2016 年全面深化改革各项重点工作。
3月22日，习近平总书记主持召开了中央全面深化改革领导小组第二十二次会议，强调推动改革举措精准对焦协同发力，形成落实新发展理念的体制机制， 我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实“五大发展”理念，以改革推动各项工作开展，以创新促进各项事业进步，进一步激发整个社会的活力、创造力、凝聚力，确保各项事业按照中央和省委部署不断推向前进。下面，就进一步做好今年全面深化改革各项工作，我强调四点意见。
一、进一步解放思想，凝聚改革发展合力
思想观念的变革是一切事业变革的前提。当前，改革已经进入攻坚期和深水区，能不能更好地适应经济新常态，把握新常态、引领新常态，关键看思想解放的程度，关键看能不能以改革的要求突破体制机制障碍和利益固化的藩篱，以创新的思维破解改革进程中的各种难题。
（一）要破除观念束缚。市委决定开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，引起了社会各界的广泛共识，省委巴音朝鲁书记作了重要批示。现在，大讨论已经在全市上下蔚然成风，各个部门，各县（市）区、开发区，各个单位都进行了安排部署。我们要坚持以解放思想为引领，把长春放在更高的坐标系和更大的格局上去谋划，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春。在全面深化改革等各项工作中，努力做到变中求新、变中求进、变中突破，依靠解放思想释放潜能、增创优势，依靠解放思想破解难题、攻克难关。
（二）要创新思维方式。面对改革发展任务，是瞻前顾后、裹足不前，还是勇于革新、善于担当，是每一名X员领导干部必须答好的发展答卷。我们要做到脑中有全局、心中有大局、手中有布局，善于用改革的思维、改革的办法、改革的理念解决前进中的困难，创造性地开展工作，做到适应新形势有新思路、应对新情况有新办法、解决新问题有新举措。
（三）要抢抓发展机遇。解放思想不是为了好看，不是为了好听，而是为了
好用，要落实在攻克改革难题的具体行动上。全市上下要进一步强化对标高位、赶超跨越的发展理念，围绕确定的各项改革目标任务，找准赶超目标、找准发展切入点，切实用改革的举措增强发展动力，用思想的解放凝聚发展合力。
二、进一步突出重点，统筹推进各项改革任务
紧紧围绕事关全局的重点任务，再聚焦，再部署，开展集中攻坚，以“点” 的突破带动“面”的提升。
（一）要全面深化供给侧结构性改革。在做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项重点工作基础上，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强我市供给结构对需求变化的适应性和灵活性。要全面提高劳动力、土地、资本、技术等要素供给效率，想方设法降低企业成本。全力加快汽车整车等工业产品结构调整、服务业业态结构调整和农业产业结构调整，切实以新产品开拓新市场、以新业态满足新需求。加快实施装备制造业提质工程、农产品加工业增效工程、现代服务业攻坚工程、科技创新优势转化工程、城市承载能力提升工程、民生保障跃升工程和社会治理创新工程，努力为长春发展培育新动力，积蓄新能量。
（二）要进一步加大简政放权力度。持续推进简政放权，切实减少行政审批事项，解决好“中梗阻”和“最后一公里”问题。对于国家和省里决定下放的行政审批事项，要不截留、不打折，能下放的要坚决下放。凡直接面向基层或由县
（市）区实施更方便有效的审批要尽量予以下放。要坚持放管结合，努力做到减权不减责、放权不放任，坚决杜绝明减暗不减、明放暗不放等现象的发生。要拿出“权力清单”、理出“责任清单”、给出“负面清单”，切实做到法无禁止即可为、法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平。继续落实好行政审批“直通车”“容缺受理”等制度，进一步创新上门服务、预约服务、延时服务和提前介入、超前服务等服务方式，切实提高为企业、为市民服务的水平。
（三）要切实强化专项领域改革。要加快国有资本整合，多种途径发展混合所有制经济，不断提高国有资本效率，增强国有企业活力；加快推进财税体制改革，改进中长期预算管理，完善政府预算体系，切实建立全面规范、公开透明的预算制度。加快推进税收制度改革，逐步健全地方税收体系，强化税收征管。加快投融资体制改革，积极推广PPP模式，鼓励引导民营资本进入基础设施、公共服务等领域，促进投资主体市场化、多元化。加快推进民营经济综合配套改革示
范区建设，进一步优化民营经济发展环境，加快形成有利于民营经济簇群创新发展的体制机制。
（四）要深入推进重点领域改革。综合经济体制改革，要全面落实好国家振兴老工业基地的相关政策以及省里的实施意见，发挥好长春新区的示范引领作用，不断提升经济量级，促进经济加快发展，实现城市争先进位；生态文明体制改革，要构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，加快绿色宜居“森林城”建设；农业农村改革，要激发农业农村发展活力， 补上农业农村发展短板，拓展农业农村发展空间，争当现代农业建设排头兵，率先在全省实现农业现代化；城市建设管理改革，要适应社会发展形势，积极做好城市管理工作，探索提高城市管理执法和服务水平，改善城市秩序，提升城市能级；民主法治体制改革，要加强协商民主的广泛性、多层性，促进基层协商制度化；司法体制改革，要完善司法管理体制和司法权力运行机制，着力推进社会治理社会化、信息化、法治化、网格化、精细化，全力维护社会公平正义；文化体制改革，要坚持把社会效益放在首位，改革文化管理体制和文化生产经营体制， 加快建设开放包容的文化城；社会体制改革，要全面深化教育、卫生、社保、人口等领域综合改革，构建全民公平享有公共资源的服务体系，打造民生改善升级版；X的建设制度改革，要坚持X要管X、从严治X，提高X的建设科学化水平， 为加快发展提供组织保障；纪律检查体制改革，要坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系， 实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。
改革办要按照中央的顶层设计和省委部署，进一步细化方案，真正将改革的要求，落实到具体人、具体的单位。各地各部门每年都要抓住几个重点，从最关键的地方入手，坚持以点带面，实现整体突破。
三、进一步把握原则标准，把各项改革不断引向深入
当前，我们要把改革的质量放到重要位置，坚持时间服从质量，用成效检验质量，确保改革出实绩、见实效。
（一）要坚持解决问题这个根本导向。改革是为了解决工作中的问题。要切实把抓改革工作同落实“四个全面”战略布局、落实“三个五”发展战略，同抓经济发展、民生改善、社会稳定、X的建设等工作结合起来，既要通过抓改革来促发展，又要围绕谋发展来抓改革。要切实解决经济效益不大、产业结构不优、行政效能不高等突出问题，努力做到哪个方面的困难最大，哪个方面的矛盾最多，
哪个方面群众反映最强烈，就率先攻克哪个方面。
（二）要坚持群众满意这个根本标准。群众最具改革智慧，群众对改革最有评判权，改革的方向是否正确，改革的措施能否得到群众的支持，关键在于改革的结果能否让群众满意。我们推进全面深化改革，就是要把能否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。要把推进改革的过程由部门“端菜”向群众“点菜”转变，推进改革目标由方便行政管理向方便群众办事转变， 推进改革效果由上级满意向群众满意转变。要坚持以群众受益为价值取向，始终站在群众立场谋划推进改革，不断提升人民群众的满意度。要总结二道区“一门式”这样基层创造的鲜活经验，发挥好先进典型的示范引领作用。
（三）要坚持依法治市这个根本保障。把法治作为改革的压舱石，用法治引领改革。坚持重大改革于法有据，自觉践行法治原则，自觉维护法律尊严，通过严格执行法律法规来规范改革者的行为，让各项改革沿着法治轨道推进。要把改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险，确保改革有秩序、不走样。
四、进一步落实工作责任，确保各项改革任务落到实处
改革工作是否到位，改革成效是否显著，难在落实，重在落实。要把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干、蹄疾步稳、务求实效。
（一）要强化责任意识。全市凡是承担改革任务的地方和部门，都要知责明责、守责尽责，各就各位、各负其责。全市各地、各部门主要负责同志，对抓改革、抓落实负有直接责任，要亲自抓谋划、抓部署、抓督查、抓落实。对上级部署的改革任务，要高度重视、亲力亲为，有具体要求的，要不折不扣地落实下去； 提出原则要求的，要结合实际进行细化实化，确保任务到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到人头。对于全局性的重点工作和难点问题，领导干部既要挂帅又要出征，确保一竿子插到底。对有时限要求的改革工作，要安排细化到每一个节点，确保压力级级传递、责任层层压实。各县（市）区、开发区要注意配足力量，创新工作方法，把精力集中在打通“最后一公里”上。
（二）要强化担当意识。习近平总书记强调，拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派，把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家。全面深化改革，是时代赋予我们的光荣使命，是中央、省委交给我们的艰巨任务。面对这场大考，全市各级领导干部必须敢于担当、善于担当、体现担当。要进一步增强直面困难的锐气和勇气，不推脱、不回避。要做到困难越大、斗志越强，压力越大、干劲越足，以对X的绝对忠诚、对人民群众的高度责任，确保各项改革措
施在长春不折不扣地贯彻落实，努力向X和人民交出一份合格答卷。
（三）要强化落实意识。一分部署、九分落实。凡是确定的改革方案，要一抓到底、确保实效，既要开花，更要结果。要抓督办协调，把部门协调难度大、政策关联度高的改革举措作为重点，协调解决改革推进中的矛盾和问题。对于重大改革部署，要做到“工作推进到哪里，协调调度就跟进到哪里”，以全过程的协调调度确保改革任务顺利实现。要强化督查职能，健全督查机制，形成上下贯通、横向联动的督查工作格局。要重视督查结果的运用，发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的，要进行问责。各地、各部门要确定一批重点改革督查项目，大力抓督查促落实，形成全市上下抓改革落实的良好局面。
同志们，今年是全面深化改革的关键之年，任务艰巨、责任重大。我们要坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神统揽经济社会发展全局，进一步强化大局意识和责任意识，抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难，把全面深化改革的各项任务落到实处，为建设吉林中部创新转型核心区和东北亚区域性中心城市作出应有贡献。
围绕中心服务大局 不断开创外事工作新局面
在市委外事工作领导小组2016年第一次会议上的讲话
（2016年3月23日，根据录音整理）
这次会议是中央外事工作会议和省委外事工作领导小组会议后，市委召开的第一次外事工作领导小组会议。刚才，我们研究通过了《关于进一步加强X对外事工作集中统一领导的意见》等一系列文件和相关制度规定，下面，就做好当前和今后一个时期我市外事工作，讲四点意见。
一、坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统揽外事工作全局，确保我市外事工作始终保持正确的ZZ方向
X的十八大以来，在以习近平同志为总书记的X中央正确领导下，我国外交开局气势恢宏，布局全面均衡且重点突出，高潮迭起，亮点纷呈。特别是以习近平同志为总书记的X中央，准确把握世界格局变化和中国发展大势，着眼新形势和新任务，在保持外交大政方针连续性和稳定性的基础上，积极推动对外工作理论和实践创新，提出并形成了中国特色大国外交理论，充分展现了马克思主义ZZ家非凡的理论勇气、国家民族利益至上的责任担当和高超的ZZ智慧。习近平总书记在中央外事工作会议上的重要讲话，立意高远、内涵丰富、思想深刻，明确提出了新形势下我国对外工作的指导思想、基本原则、战略目标和主要任务， 是X中央外交理论和实践创新的最新成果，为我们做好新形势下的外事工作指明了方向、提供了遵循。在去年召开的省委外事工作领导小组会议上，巴音朝鲁书记作了重要讲话，对全省外事工作作出了全面部署，提出了明确要求。当前和今后一个时期，全市各部门，尤其是外事侨务系统要把学习贯彻中央外事工作会议和省委外事工作领导小组会议精神作为重要ZZ任务，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统揽我市外事工作，牢固树立ZZ意识和大局意识，坚决服从服务于国家外交工作大局，坚决执行中央外交大政方针，确保中央对外方针和省委外事工作部署在我市不折不扣落实到位。
二、解放思想，抢抓机遇，努力在更大格局中谋划我市对外开放工作
当前，国家总体外交大好形势、大好局面给我们做好外事工作创造了更加有利的条件，长春市正面临着难得机遇。一是国家全力支持东北老工业基地振兴， 在财税、金融、产业、改革等方面给予东北地区更大的政策支持，标志着东北老工业基地振兴进入新阶段，为长春发展提供了重大历史机遇。二是国家实施“一
带一路”、长吉图开发开放、哈长城市群建设，为我市主动融入、抢占开放制高点，加强与中亚、西亚、俄罗斯及欧洲等国家的经贸往来和文化交流，拓展国际贸易空间，提升城市竞争力和新型城镇化建设水平提供了国家战略机遇。三是长春新区正式获批，为我市加快产业优化升级，提升对外开放水平，在载体和平台建设上提供了新的机遇。四是省委、省政府全力推动吉林中部创新转型核心区建设，为我市深入实施创新驱动战略，推进产业转型、城市转型、社会转型、实现率先隆起提供了创新转型的机遇。
把握大势，才能赢得先机；抢抓机遇，才能掌控未来。这一系列重大机遇， 既为做好外事工作提供了更加广阔的空间和舞台，也为外事工作提出了新的更高要求。全市各地各部门，尤其是外事、侨务系统，一定要切实增强机遇意识、发展意识、责任意识，进一步解放思想、更新观念，立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，努力在更大的格局中谋划和定位我市外事工作。尤其是要按照省委巴音朝鲁书记对长春提出的“打先锋、站排头”要求，积极对标国际国内先进城市，确立更高的发展目标，全力拓展对外开放的广度和深度，用足用活国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则，努力将比较优势转化为发展优势，将局部优势转化为整体优势，力争在一些重点领域和关键环节实现重大突破，切实在全省对外开放格局中担负起省会城市的使命和担当，为实现长春在副省级城市中争先进位，全力建设东北亚区域性中心城市作出积极贡献。
三、围绕中心，服务大局，不断开创外事工作新局面
作为对外开放的重要推手、重要载体、重要内容，外事工作在全市发展大局中具有不可替代的重要作用。当前，我市正处在加快老工业基地振兴发展、率先全面建成小康社会的关键时期，已进入加大开放的新阶段。我们要按照加大开放的要求，集中力量建设东北亚区域性中心城市。全市外事工作必须紧紧围绕全市经济社会发展大局，着力在提升我市国际形象、增强全市开放意识、扩大对外开放、招商引资引智、服务企业“走出去”、提升全市开放型经济和国际化水平上下功夫，加快形成“大外事推动大开放，大开放促进大发展”的良好格局。
一要善于借势借力，积极谋划“经济外事”。要把推动开放发展，打造外向型、开放型经济作为外事工作的首要任务。坚持全球化战略思维，积极借助“一带一路”、长吉图开发开放和哈长城市群建设等国家战略平台，在长春新区、兴隆综保区、空港经济开发区等开放平台建设上，在长满欧国际货运班列、长东北
国际物流通道、开辟国际航线、陆海联运通道等开放通道建设上，在电影节、汽博会、东北亚博览会等开放窗口建设上，充分发挥外事的桥梁纽带作用和渠道多、联系广的优势，充分利用国内外一切可能资源，主动对接、积极而为，谋划新的、行之有效的工作载体，推动长春经济更好地参与国际经济大循环。特别是要围绕重大项目建设和招商引资等经济工作重点任务，在“走出去、请进来、出成效” 上下功夫，使外事工作服务经济工作紧而又紧，实而又实。
二要加大对外宣传和交流，扎实推进“文化外事”。城市的对外形象和影响力既需要通过“内功”着力打造，也需要通过“外宣”积极推介。要加大对外宣传力度，加强与我国驻外使领馆和外国驻华使领馆的联系，加强与国外主流媒体、华文传媒的联系，加强舆论引导，积极宣传我市经济社会发展所取得的巨大成就和特色优势，进一步讲好长春故事、传播长春声音、播撒长春文化，让世界了解长春、让长春走向世界。要逐步扩大对外交流，通过民间交流、旅游节庆、合作办学、人才引进、专家互访等活动，增进我市与国际社会的友好互动。要坚持文化引领，深入挖掘和推广长春独有的汽车文化、影视文化、冰雪文化、“君子兰文化”等特色和品牌，用文化提升魅力，用魅力吸引人缘，用人缘带来发展，努力把我们的文化优势转化为发展优势。
三要缔结友好城市情谊，不断开拓“城市外事”。目前，我市已与世界18个国家的19个城市缔结了友好城市关系，友好城市数量在全国副省级城市中位居前列。下一步，要着眼营造良好外部环境，不断拓宽友好交往渠道。一方面，要与现有友城“亲上加亲”，认真研究友城的经济社会发展情况、交流成果和工作重点，以友好往来为先导，以经贸合作为动力，加强沟通、深化合作，不断强化友城间的实质性交流与合作，最大限度地发挥友城作用，进一步推动友城间的共同繁荣。另一方面，要与更多新城市“义结金兰”，站在更高的起点上，按照“既考虑对外交往格局，又强化前瞻性思维；既考虑两个城市经济互补性，又在设点布局上发挥辐射带动作用”的原则，努力新建一批友好城市，不断做大我们的朋友圈。
四要规范因公出国（境），严格管理“出访外事”。要按照中央和省委要求， 严格外事工作纪律，从严规范外事管理，严格执行请示汇报制度，坚决贯彻中央八项规定，严肃查处违规违纪行为。特别是要紧紧围绕全市经济社会发展这个中心和大局制定出访规划，进一步建立健全因公出国审批制度和程序，做到“十个严格”：严格执行计划出访，严格审核出访任务，严格执行量化管理制度，严格
执行经费先行审核制度，严格执行出访公示制度，严格执行行前教育制度，严格执行团长负责制度，严格执行证照收缴制度，严格控制出访地点，严格控制“双跨团组计划”。同时要根据全市经济社会发展实际和工作需要，科学调整因公出国（境）结构比例，合理安排出访团组和人数，合理减少出国培训比例，坚决取消一般性、重复性考察和照顾性出访，加强因公出国（境）全程监管，完善出访成果评估机制，切实提高因公出访的针对性和实效性。
四、加强领导，建强队伍，进一步提高外事工作保障水平
坚持X对外事工作的集中统一领导是做好新形势下外事工作的根本保障。要坚持X管外事原则。十八大后，X中央高度重视对外事工作的统领，加大了对外事工作的布局和管理，我们要按照中央和省委要求切实履行好X管外事职责。X管外事不能停留在形式上，要对实质内容进行管理，经常性地研究指导外事工作。各地各部门要切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决服从服务X和国家对外工作大局，严格贯彻国家总体外交战略部署，恪守“外交大权在中央、外事工作授权有限”的原则，讲ZZ、顾大局、守纪律，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。要加强外事队伍建设。外事无小事，必须有一支ZZ观念强、思想觉悟高、业务素质精、工作作风硬的干部队伍来担当。必须把加强外事干部队伍建设摆在突出位置，通过“内强外引”，增强外事工作后劲，提升外事工作水平。要按照ZZ上关心、工作上保障的要求，加大对外事干部的培养选拔力度，努力形成良好的用人导向和工作氛围。要全力构筑“大外事”格局。市委外事工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，通盘考虑和推进全市外事工作，协调处理重要涉外事项；市外事办及领导小组办公室要履行好具体部署、推进和落实职责，全力协调推进全市外事工作各项任务落地落实；各县（市）区要认真贯彻中央和省委、市委关于外事工作的方针、政策和规定，把外事工作纳入重要议事日程，及时研究部署本地的外事工作和涉及全局的重大涉外事项，尤其是要按照这次会议通过的《意见》，抓紧建立健全X委外事工作领导小组会议制度，加强对本地区外事工作的领导；各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，积极参与、密切配合，努力推动形成我市“大外事” 格局，为老工业基地新一轮振兴发展和东北亚区域性中心城市建设做出新的更大贡献。
提升城市建设管理水平 营造良好发展环境
在调研城建重点工程建设情况时的讲话
（2016年3月25日，根据录音整理）
长春是一座有着光荣传统和悠久历史文化的城市，展现着独特的魅力。多年来，长春立足省会实际，在城市建设上下了很大功夫，取得了很大成绩，城市综合实力进一步提升，城市发展框架进一步拉开，城市服务功能进一步完善，城市基础设施进一步优化，城市特色进一步彰显。这些成绩的取得，是全市人民特别是城建系统各位同志辛勤努力的结果。在此我代表市委向同志们的辛勤工作表示感谢和慰问。
城市是现代文明的摇篮，是一个地区核心竞争力的重要组成部分。做好新形势下的城市工作，是主动适应经济发展新常态，推动老工业基地振兴发展的关键之举；是统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的重要支撑；是抢抓国家“一带一路”和“长吉图”战略机遇，提升区域核心竞争力的重要途径； 是率先实现全面建成小康社会目标的迫切要求；是提升社会治理水平，巩固X的执政基础的有力保障。在新的历史时期，各地各部门必须充分认清做好城市工作的重大意义，既要看到成绩、坚定信心，又要直面问题、标本兼治，抓主要矛盾， 抓重点工作，以“点”的突破，带动“面”的推进，全面提升城市规划建设管理水平。这里，强调几点要求。
一、适应人民需求和时代发展需要，加快建设东北亚区域性中心城市
城市定位，是对城市未来发展方向、占据空间、扮演角色、竞争位置的谋划和定义，决定着城市发展的战略和方向，影响着城市的形象、特色和竞争力。特别是当前我们正迎来国家推动东北老工业基地新一轮振兴、“一带一路”以及建设哈长城市群等难得的重大战略叠加机遇，立足吉林看长春，放眼全国看长春， 走向世界看长春，无论是从战略地位、区域位置来把握，从经济社会发展需要来考量，还是与国内同类城市相比较，我们都应该进一步明确城市的发展定位，进一步明确城市的建设目标，进一步打造城市的鲜明特色。
按照巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，我们在贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理“四个升级版”的进程中，我们要加快把长春建设成为动力强劲、活力迸发、魅力四射的东北亚区域性中心城市，这是当前和今后一个时期，城市建设
的目标和定位。在此基础上，全市上下必须进一步明确城市定位的基本内涵和核心要素。一是经济要发展。经济实力决定城市竞争力，建设东北亚区域性中心城市，必须靠经济这个硬实力说话，只有千方百计把城市经济的“底盘”做大，想尽办法把产业发展的“根脉”做强，才能在未来的城市竞争中立于不败之地。二是文化要繁荣。文化是城市的灵魂，彰显着城市个性和魅力。我们必须坚持把文化作为城市发展的轴心，以强烈的文化意识指导城市工作，把文化植根于城市建设和管理之中，真正让城市留得住历史，记得住乡愁。三是法治要优良。坚持依法治市，深入推进“法治长春”建设，自觉用法治思维、法治理念、法治手段来研究和推进城市工作，善于用法治化方式解决城市建设进程中的各类问题，不断提高依法行政、依法治理、依法办事能力和水平。四是生态要一流。良好的生态环境是长春的特色和优势，也是人民群众最基本的生产需求。必须进一步强化绿色发展意识，切实把生态建设和环境保护作为城市可持续发展的根本保障，努力实现生态建设、环境保护与转方式、调结构有机结合，形成不可替代的绿色竞争力。五是功能要完善。城市建设的目标是要让人们生活得更加安全、便利和舒适， 要着眼满足省会城市未来发展需要，坚持城市重大基础设施等“硬件”建设与城市管理等“软件”服务两手抓、两手硬，努力让城市功能得到最大限度发挥。六是人民要幸福。牢固树立以人民为中心的思想，自觉把人作为城市的中心，自觉以市民感受为导向，及时回应群众诉求，切实解决好群众关心的各类热点难点问题，真正把人民城市人民建、建好城市为人民的方针落实到城市建设工作的全过程，不断提升群众的获得感和满意度。
二、坚持以强烈的文化意识指导城市建设和管理，努力塑造充满魅力的现代化城市
德国哲学家康德曾说：“缺乏文化的城市是盲目的，脱离了城市生活的文化是空洞的。”一座城市的核心竞争力，不仅在于规模大小，更在于是否有厚重的历史和丰富的文化底蕴。长春文化内涵丰富，地域文化特色鲜明，底蕴深厚，要以打造东北亚现代文化名城为目标，全力写好现代城市建设的“文化篇章”，讲好“历史故事”，打造长春“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化游览名城”品牌形象。
要深入挖掘汽车文化。汽车文化是长春城市文化的主旋律，必须深入挖掘汽车文化内涵，按照国际标准提高汽博会的品牌影响力，全力抓好长春国际汽车公园建设，打造特色汽车文化旅游，努力向国际汽车文化名城看齐。
要深入挖掘电影文化。长春作为新中国电影事业的摇篮，有责任、有能力制造中国电影的新记忆。要全力支持长影集团创新发展，推动长影世纪城、长春影视文化街区等影视文化基地建设，认真办好中国长春电影节，广泛开展各类电影主题文化活动，真正让刻录在胶片里的经典场景“浮上来”，让闪耀在屏幕里的人物“走出来”，让电影文化在市民生活中“活起来”。
要深入挖掘雕塑文化。雕塑是一座城市活的文化，一个时代的雕塑代表着一个时代的审美、文化和价值观。雕塑文化在长春的历史虽然不长，但却扎根很深， 要以长春世界雕塑公园为依托，继续搭建面向世界的雕塑艺术创作、交流、展示平台，努力让雕塑从公园中走出来，走向广场、走向街路、走向社区，真正与百姓的生活相融合，擦亮“雕塑之城”名片，力争使长春跻身世界雕塑名城行列。
要深入挖掘冰雪文化。习近平总书记在参加全国两会黑龙江代表团审议时强调：“冰天雪地也是金山银山。”我们要让“冷”资源成为“热”产业，化“白雪”为“白银”，进一步打响“长春冰雪旅游节”和“长春净月瓦萨国际滑雪节” 等品牌，打造以冰雪艺术为龙头，集冰雪运动、冰雪旅游、冰雪商贸为一体的冰雪文化。
要深入挖掘警示文化。伪满历史是我们重要的历史文化资源，但现在看我们开发利用得还不够，要以更强的责任感和使命感做好伪满警示文化保护和开发， 重点抓好人民大街、新民大街、伪满皇宫等历史文化街区保护工作，条件具备可以研究申报“警示性世界文化遗产”，让历史警醒世人、见证未来。
城市的文化是兼容并蓄的，我们要用互促共融的理念来打造城市的文化品牌，努力谋划推进一批能够综合体现我市多方面文化特色的精品项目，从而更好地塑造和展示独具魅力的城市形象。
三、坚持以人为本，高标准抓好城市规划、建设和管理
亚里士多德说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。我们必须把以人为本的理念融入到城市规划、建设与管理的全过程， 让广大市民真正成为美好城市的建设者和享受者。
要在城市规划中体现以人为本。规划是城市建设的龙头，要始终牢记人民是城市的主体，坚持用人本的理念来规划城市，破除“重物轻人”的观念，从“见物不见人”向以人为本、建设人民的城市转变。自觉以满足人们的生活需求为目标，在规划中综合考虑城市功能定位、文化特色、城市管理等多重因素，不断提高规划水平，牢固树立和谐就是美的理念，进一步增强规划设计的全局性、配套
性，市民生活的便利性和各类要素的可得性，确保规划便于管理、便于操作、便于执行。
要在城市建设中体现以人为本。贯彻以人为本的城市建设理念，最终要靠关乎民生的城建项目来支撑。要坚持“保续建、保重点、保民生”的原则，集中人力、物力、财力办大事。重点工程定下来后要倒排工期，不能因为一些细节问题而影响全局。要突出抓好以伊通河综合治理暨百里生态长廊为重点的生态环境建设。下大力气解决好伊通河流域水资源、水安全、水环境、水生态问题，真正把伊通河建设成为长春市安全的“生命线”，绿色宜居的“生态轴”，美丽长春的“景观带”，产业升级的“动力源”。突出抓好以轨道交通为重点的重大交通基础设施建设。全力推进地铁1．2号线续建工程建设，加快北湖快轨和轻轨3号线东延工程建设，同时抓好“两横三纵”快速路续建工程以及静态停车场和“公交都市”示范城市建设。突出抓好以地下管廊为重点的城市要素保障能力提升工程建设。充分结合长春新区和市区道路建设、管线改造，进一步加大地下综合管廊建设力度，力争开工长度达到25公里，同时要统筹抓好水、电、气、热等配套基础设施建设，全面提升城市保障功能。突出抓好以棚户区改造为重点的城市风貌塑造工程建设。棚户区改造关乎群众切身利益和生活环境改善，各级X委政府要下大力气抓好，要综合考虑经济效益、社会效益和整个城市功能的完善，在抓好8456套棚户区改造和400万平方米老旧散小区改造任务的基础上，进一步抓好历史文化街区修缮和历史文化名城创建，让我们的城市更有文化特色和气息。
要在城市管理中体现以人为本。城市管理事关人民群众根本利益，要按照美化、彩化、亮化、绿化、文化“五化”要求，突出抓好城市文化修复工程，真正把长春的历史文化特质和元素有机融入到大街小巷中去，特别是要用优秀的文化元素唤醒人民群众对城市的美好记忆，起到画龙点睛作用；突出抓好城市生态修复工程，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推进城市森林、城市水域、城市湿地、城市绿地建设，特别是要抓好重要节点的绿化美化工作，进一步改善生态环境质量；突出抓好路面修复工程，市里和县（市）区、开发区要划分好责任，明确各自工作职责，互相配合，注重路面修复的整体性、协调性、美观性、及时性，抓好城市街道的维护和修复工作，认真开展打通城市“断头路” 工程；突出抓好交通秩序整治工程，坚决落实管理责任，严格规范交通秩序，进一步加强宣传引导，大力提高市民文明出行意识，努力确保城市交通畅通；突出抓好市容市貌整治工程，不断加强城市空间治理，坚决整治违法违规占用城市公
共空间的行为，包括违法建设、违法设置广告匾牌、随意停车、随意挖掘、随意占道经营等，同时要深入开展城市治污保洁行动和城市美化行动，统筹打造一批能够代表城市风貌的特色街区，全面提升城市形象。这几项工作由王路和李祥副市长按照各自分工认真尽快细化方案，组织实施，抓出成效。
四、坚持改革创新，全力破解城市建设管理的各类重大瓶颈问题
一个城市的发展有没有活力，关键是看能否坚持以改革创新精神解决好城建过程中的主要矛盾和突出问题。现在看，土地指标难、资金筹措难、征地拆迁难等，依然是制约城市发展的瓶颈问题，要集全市之力加以破解。
着力破解“钱从哪里筹”的问题。兵马未动，粮草先行。资金问题是关键问题。要牢固树立经营城市的理念，坚持市场配置资源不动摇，通过“向上争、市场融、银行贷、向外借、自己筹”，多措并举拓宽建设资金来源渠道，积极争取开行、农发行政策性资金支持，千方百计吸引社会资本，加快推进PPP模式实施， 深入探索基础设施资产证券化，全力以赴确保建设资金足额按时到位。
着力破解“地从哪里来”的问题。中央强调，搞城市建设要以盘活存量为主， 不能无节制地扩大建设用地。要着力探索以重大建设项目带动土地开发、以土地开发解决建设用地的新路子，做到“用好已批地、清理未用地、盘活闲置地、开发后背地”；要坚持集约节约用地，向高度要发展空间；要合理开发利用地下空间，向深度要发展空间。
着力破解“征拆怎么推”的问题。现在城建中最大的问题就是征拆。各县（市） 区、开发区，要从全市的高度认识和抓好征拆工作，提高紧迫意识、强化法治理念、加大推进力度，要深入研究制定相关政策措施，着力解决补偿标准滞后、奖励政策弱化、责任认定不清等问题；进一步加大向上争取力度，统筹协调中石油、部队、铁路等单位，同时继续加大对抢栽抢建、恶意骗补等违法行为的打击力度， 解决制约施工的难点问题。
着力破解“人往哪里走”的问题。建好城市的目的是让城市中的人民群众过上更加幸福美好的生活。要把解决好人的问题作为核心，特别是要突出解决好被征地群众的补偿和安置问题，要充分考虑到人民群众的实际困难，尽最大努力满足他们的合理需要，对于确实有特殊困难的被征拆群众，要给予适当的特殊照顾， 确保每一个被征拆群众都依法得到合理安置。
五、坚持统筹兼顾，科学把握城市建设管理中的几个关系
现代城市的建设与发展，涉及方方面面，但问题有主次之分、矛盾有主次之
分，我们开展工作，关键是要抓住主要矛盾，在解决层出不穷问题过程中统筹处理好几个关键因素，以更加科学的方法和扎实的工作推动各项任务落实，重点要处理好以下几个关系：
要处理好建设进度与安全质量的关系。百年大计，质量第一，在城市建设工作中，要注重进度，更要注重质量。今年全市要实施187个城建项目，伊通河全流域征拆工作全面启动，地铁1．2号线建设也进入了关键工期，时间紧、任务重。我们一方面要调动一切有利因素，聚焦一切积极力量，掀起新一轮建设高潮，确保各项任务按时完成，另一方面绝对不能放松安全建设、绝对不能降低工程质量， 这是城市建设的底线和红线，各相关单位要把质量和安全放在城市建设的首位， 全程加强监督管理和考核检查，确保不出问题，真正把我们的工程建设成民心工程、精品工程、百年工程。
要处理好地上建设与地下建设的关系。城市的规划建设和管理应该是地上、地下统筹推进，地上设施、地下设施合理衔接，不能只重地上、不重地下，只重“面子”、不重“里子”。“面子”是城市的风貌，而“里子”是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”。长春在建设一批高质量地上建筑、路网的同时，要统筹推进“地下长春”的规划、建设、管理，以地下管廊建设为重点， 进一步加大对城市水电气热等地下管网建设的投入力度，为提升城市基本功能和承载能力奠定坚实的基础。
要处理好老城改造与新城建设的关系。坚持新城老城一起抓，新城和老城是城市发展的两核，城市建设要坚持走内涵式发展道路，一方面要加快新城建设， 要注重实际，不能盲目贪大求快，软硬件要立体配套，特别是要创新投融资体系和方式，统筹抓好基础设施建设和主导产业培育，努力把新城建成长春转型升级的崛起之地；另一方面要强化老城改造，要把老城建设和管理作为重中之重来抓， 不能片面地把老城改造理解为“拆、迁、建”，要坚持综合开发、立体整治、保护传承、有机更新的理念来推进，要把棚户区改造、“暖房子”改造、老旧散小区改造和幸福社区、文明小区建设结合起来抓，从整体上完善和提升老城区功能。
要处理好各负其责与群策群力的关系。在建设城市过程中，每位领导、每个部门、每个同志都应有具体任务，落实城建项目责任制、项目建设公示制，形成领导包保、部门牵头、具体人员负责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时也要牢固树立全市发展“一盘棋”思想，相互理解、相互支持、相互配合，动员方方面面的力量参与城市建设。各地各部门都要坚决杜绝条块脱节、推诿扯皮
影响工程进度现象。新闻宣传部门要大力宣传工程建设中的好做法、好经验和先进典型，引导社会各界关心、理解和支持城建工作，形成全市上下积极配合、广泛参与、共同推进城市建设的良好局面。
要处理好工程建设与廉政建设的关系。城建工程投资量大、操作环节多、涉及领域复杂、社会关注度高。各相关单位必须时刻紧绷廉政这根弦，始终保持如履薄冰的自律心态，对项目决策、项目审批、征地拆迁、招标投标、工程实施等关键环节要严格把关，确保不出问题，特别是建口各部门，要深入排查和解决“四风”方面存在的问题，坚持做到“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，努力建设一支素质过硬的队伍，使每一项城建工程都成为阳光工程、廉政工程。
六、研究新情况、解决新问题，积极探索新形势下科学的城市工作体制机制
当前长春的城市建设和管理遇到了许多新情况、新问题，我们必须以更加积极的心态、更加负责的精神、更加主动的作为，努力探索和破解城市工作中遇到的各种困难和问题。
要大力解放思想。城建系统要紧密结合全市正在开展的“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，切实用新理念、新思想、新观念来武装头脑，深入贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神，主动顺应城市工作的新形势，改革发展的新要求，人民群众的新期待，着力转变城市发展方式，切实提升城市工作的能力和水平。
要敢于放胆放手。现在整个建设系统工作任务相当繁重，面临的矛盾和问题也层出不穷。面对这种特殊局面，建设系统的X员干部特别是领导干部，一定要敢于担当、善于担当、体现担当，干工作不能畏手畏脚、左顾右盼，不为失败找理由，多为成功想办法，以更大的决心和勇气来开拓工作的新局面。全市各级X委政府，要积极保护那些敢于闯难关、破难题，想干事、敢干事、干成事的干部， 让大家放手放胆，毫无顾虑地开展工作。
要牢记为民宗旨。城建系统广大干部职工，要牢固树立“五大发展”理念， 始终保持和人民群众的血肉联系，牢牢站稳群众立场，切实站在群众的角度来想问题、干工作，真正在内心深处珍惜X和人民赋予的职责和权力，为人民群众多做实事、好事，共同努力把事业推向前进，不断开创工作新局面。【联系微信d*adawk01】
大力弘扬“竹青精神” 进一步凝聚起推动振兴发展的强大力量
在谭竹青“社区工作者楷模”命名十周年纪念大会上的讲话
（2016年3月28日，根据录音整理）
刚才顾部长作了重要讲话，结合贯彻中央精神，对长春市下一步工作提出了四点明确要求。我们要认真学习、深刻领会，把顾部长的要求落实到具体工作中。多年以来，国家民政部和省民政厅对长春民政事业发展给予了大力支持和帮助。长春民政事业特别是基层社区建设能够取得今天的成绩，与国家民政部、省民政厅的关心、支持和帮助是分不开的。今天顾部长和郑厅长在百忙之中抽出时间来参加会议，进一步体现了对长春经济社会发展的关心和厚爱。这里，我代表市委、市政府，对顾部长、郑厅长一行的到来表示热烈欢迎！向国家民政部和省民政厅对我们工作的关心、支持表示衷心感谢！
多年来，“竹青精神”在长春的社区建设中发挥了积极的引导作用。在“竹青精神”感染和激励下，我市涌现出了一批以“全国时代楷模”吴亚琴为代表的优秀社区带头人，带动了社区干部队伍整体素质的全面提升。在全市各地各部门和广大基层社区工作者的共同努力下，我市社区基础设施建设、公共服务、居民自治、文化生活等各项工作都取得了新成效、迈上了新台阶。2014年，中组部在我市召开全国社区基层X建工作现场会，同年，我市又获得了民政部授予的“全国和谐社区建设示范城市”荣誉称号。刚才，徐连东同志汇报了全市社区建设情况，两位优秀基层代表作了感人至深的发言，这既是对我市社区建设成果的客观总结，也是我市优秀社区工作者时代精神和良好风貌的充分展示。借此机会，我代表市委、市政府，向基层一线的广大社区干部致以亲切的问候！这里，我讲三点意见。
一、准确把握“竹青精神”的时代内涵，进一步在全市凝聚起抢抓机遇、创新发展的强大正能量
习近平总书记指出，伟大时代呼唤伟大精神，崇高事业需要榜样引领。谭竹青同志从事居委会工作近50年，始终坚持上为X和政府分忧、下为居民群众解难， 时时处处心系群众、服务群众，她用自己的一生诠释了“立X为公、执政为民” 的深刻内涵和“既然选择、无怨无悔”的执着追求，展示了一名共产X人的高尚情操，塑造了优秀社区干部的光辉形象，铸就了伟大的“竹青精神”，为我们这座城市留下了宝贵的精神财富。
要把学习弘扬“竹青精神”作为永恒课题和长期任务。随着时代的发展变化， 人们的思想观念会变，但谭竹青同志坚守的共产X人的理想信念没有变；城市在不同的历史发展阶段任务在变，但谭竹青同志忠实践行的X的宗旨没有变；时代不同人们的价值观念会变，但谭竹青同志矢志不渝的集体主义价值导向、无私奉献的价值追求没有变。所以说，“竹青精神”不仅过去需要、现在需要、将来仍然需要，不仅社区需要、街道需要、全市各行各业都需要。
要准确把握“竹青精神”的深刻内涵。谭竹青同志是基层优秀共产X员的代表，是社区工作者的楷模，是全市广大X员干部学习的榜样。她的先进事迹和崇高精神可亲、可敬、可学。学习缅怀谭竹青，就是要学习她牢记X的宗旨、忠诚X的事业、全心全意为居民谋幸福的坚定信念；学习她以社区为家、淡泊名利、无私奉献的高尚品格；学习她一心为民、视街坊为亲人、善于做好群众工作的方法和经验；学习她情系百姓、勤奋敬业、始终把邻里利益放在第一位的服务意识。
要自觉把“竹青精神”内化于心、外践于行。全市各级X委政府要把学习弘扬“竹青精神”，同深入贯彻X的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，同贯彻落实省委巴音朝鲁书记对长春市提出的“打先锋、站排头”要求结合起来，同目前全市范围内正在开展的“两学一做” 学习教育和“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论结合起来，不断激发各行各业尤其是广大X员干部创新创业、奋力争先的积极性和创造性，通过传承弘扬“竹青精神”，进一步在全市凝聚起强大的精神力量。
二、坚持以“竹青精神”为引领和动力，进一步提升我市社区建设水平
面对新形势、新任务，我们用心用情做好社区工作，把社区建设得更加和谐美好，让社区群众生活得更加舒适、安全、方便、幸福，这就是对竹青同志最好的缅怀纪念，也是对“竹青精神”最好的传承发扬。
要解放思想促创新，在社区治理工作上走出新路。工作重心要进一步下沉， 推进简政放权，实施社区“网格化”运行，打造以“扁平化”为特征的基层社会管理服务新模式，真正实现“服务零距离、管理无缝隙”。政务流程要改善，整合政务办理，建立集中式办公中心，把行政审批事项“一条龙式”串起来高效办理。比如我们二道区东盛街道“一门式”政务受理中心，就实现了11个部门145 项行政审批一口受理、一窗办理，这些便民利民的经验做法值得在全市推广。三社联动要铺开，按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的思路，探索“社区、社团、社工”三社联动，形成以社区为平台、社会组织为载体、专业
社工队伍为支撑的社区服务管理新机制。
要立柱搭台强硬件，在社区设施建设上加大投入。要力求均等化，进一步统筹城乡社区建设布局，尽可能利用好各方面条件，把小社区做大、大社区做强。要推进信息化，切实加大社区综合信息平台建设力度，增大社区服务设施的科技含量，靠建设信息化社区支撑建设智慧城市。要引入市场化，学习借鉴国内其他城市一些好的经验做法，把政府投入作为导向资金，撬动企业和民间资本投入到社区基建，形成社区建设进步、居民环境改善和企业获得回报三方“共赢”的良好局面。
要真情实意抓服务，在社区民生改善上落细落实。服务为民是一贯宗旨，社区干部要始终把群众放在心中最高位置，带着真情实意去为社区群众服务，注重细节小事，注重换位思考，注重群众内心感受，注重通过不断改善服务增进群众获得感。我们的社区书记被形象地称为“社区总理”，因为社区干部天天和群众在一起，居民群众的“衣食住行、安危冷暖”他们都要管，社区干部虽然职务不高，但是代表了X和政府在人民群众中的形象，关系X的方针政策在基层的贯彻落实，一定要站在群众立场上想问题，站在群众角度研究问题，带着真情实意帮助群众解决问题。服务体系要融合完善，加强社区服务设施建设、综合信息平台建设和专业服务队伍建设，加快形成政府公共服务、居民志愿互助服务、商业性便民服务相结合的综合体系。服务内容要拓展延伸，在开展好传统服务项目的基础上，积极开发电子商务、物流配送、金融理财等新型服务，充分利用互联网等新技术手段，提升服务档次水平。
要团结和谐促民主，在社区自治管理上稳步前行。围绕实现社区减负，努力把社区建成创新基层社会治理的主体力量，建立并落实行政事务进入社区“准入制”，减轻社区工作压力，促进政府治理与居民自治良性互动。围绕完善治理模式，建立适合长春实际的社区治理结构，增强社区自治基础和居民自治意识，加强基层民主协商建设，找到群众意愿和要求的最大公约数。围绕创建平安社区， 深入推进社区网格化管理，推进社区治安防控一体化，利用群众巡逻员、群众治安队等形式，充分发挥群防群治力量，全面提升维护社会和谐稳定水平。围绕加强社区X建，坚持抓基层、打基础，以加强服务型社区X组织建设为主要抓手， 动员社区群众支持参与基层X建，切实打牢X在社区的组织基础和群众基础。
要见贤思齐做表率，在社区干部队伍培养上下功夫。社区强不强，关键就看领头羊。全市各级X委政府要高度重视社区干部队伍建设，突出抓好社区书记培
养工程。要积极组织社区干部培训，打造“学习型”社区干部队伍；以德待人， 打造“服务型”社区干部队伍；以考定绩，打造“实干型”社区干部队伍；以优争先，打造“高效型”社区干部队伍；以廉洁身，打造“廉洁型”社区干部队伍。要切实提高社区干部的ZZ待遇和生活保障，让社区这个广阔舞台能吸引住人才、留得住人才、培养出人才、发挥出人才优势。社区干部的工作非常重要，各级X委政府要对社区干部ZZ上关心、工作上支持，为他们创造良好的工作环境和条件。各级组织部门要真正树立基层导向，在基层培养干部、发现干部、锻炼干部、使用干部，把社区干部的积极性充分调动起来。
三、始终注重典型引路这一科学方法，切实把学习弘扬“竹青精神”不断引向深入
一个典型就是一面旗帜，一个模范就是一座丰碑。时代进步需要健康向上的道德风尚来引领，社会发展需要先进典型的榜样力量来推动。要深入总结我们在培养选树典型方面的做法和经验，坚持典型引路，发挥好榜样的力量。不仅要在社区工作中选树典型，更要在全市不同领域、不同行业、不同战场发掘典型、宣传典型、学习典型、尊重典型，不断用“竹青精神”引领、动员和组织全市广大X员干部群众，围绕市委中心工作这个“指挥棒”，解放思想、抢抓机遇，找准服务全市经济社会发展大局的结合点和切入点，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委部署要求上来。
要注重发掘典型。各地各部门要把“镜头”对准一线、对准基层，善于发现那些在我们“身边的感动”，特别是在各行各业的平凡岗位上创造出不平凡业绩的优秀干部群众，使他们更加可信、更加亲切、更加可敬，要让广大群众看得见、够得着、学得会，学有榜样、赶有目标。
要注重宣传典型。每个先进典型的事迹就是一部催人奋进的教科书。要加大对各行各业先进典型的宣传力度，采取多种多样的方式，讲好典型故事，使他们的事迹家喻户晓、人人皆知，用道德的力量成风化人，激励人们择善而从，让道德成为一种习惯、让文明成为一种时尚、让干事成为一种常态。
要注重学习典型。广大X员干部要带头做好“六个表率”，严格按照“三严三实”和社会主义核心价值观要求规范自己、提升自己，要以学先进、做典型的实际行动，为群众立起标杆、树起典范，不断集聚正能量，在全社会形成崇尚典型、学习典型的浓厚氛围，形成推动经济社会发展的强大合力。
要注重尊重典型。要把“凭能力用干部，以实绩论英雄”导向落实到典型培
养选树全过程，真正让付出者有“得”。各级各部门在工作中，要把关心、爱护和帮扶先进典型作为一项重要工作来抓，研究制定好相关帮扶政策，在生活、工作、事业等方面给予他们应得的尊重，解决他们的实际困难，引导社会形成积极向上的价值导向，推动全社会形成尊重典型的良好风尚。
同志们，新常态需要新理念、新形势需要新要求、新任务需要新作为。全市上下要以此次纪念活动为契机，进一步传承和弘扬好“竹青精神”，充分发挥榜样的力量，以更加饱满的状态和干劲创造性地抓好各项工作落实，进一步解放思想，求真务实，推动长春经济社会发展，努力在实现中华民族伟大复兴“中国梦” 的生动实践中追逐“长春梦”！
在工信局调研时的讲话：创新发展 提升城市综合实力和核心竞争力
（2016年3月29日，根据录音整理）
今天主要是来了解一下全市工业经济发展情况。刚才晶祥同志作了一个很好的汇报，绪贵等几位同志也作了很好的发言。总体来看，“十二五”期间全市工业在原有基础上有了较大发展，工业经济规模越来越大，发展质量和效益不断提高，传统产业不断壮大，新兴产业不断培育，科技成果转化不断加快，整个工业成为国民经济的重要支撑，在全市转型升级发展中发挥了重要作用。这些成绩的取得，与工业战线同志们的辛勤努力是分不开的。这里，我代表市委向同志们表示衷心地感谢。
下面，就做好当前和今后一个时期全市工业经济工作，简单强调几点意见。
一、坚决贯彻五大发展理念，坚定不移走新型工业化道路
工业经济是国民经济的支柱，是发展实体经济的主战场，也是经济结构调整和产业转型升级的主心骨。长春从“一五”开始，就已经确立了国家重要工业基地城市的定位。几十年来，工业始终是长春经济发展的中流砥柱，始终是推动长春城市转型升级的第一动力。在加快长春新型工业化的进程中，我们必须全面深入地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，切实按照“五大发展”理念要求，积极推动工业转方式、调结构。
（一）要进一步认清形势。在经济发展新常态下，我们必须以发展的眼光去把握宏观经济走向。长春作为省会城市，当前面临着国家“一带一路”、长吉图开发开放、哈长城市群等重大战略叠加的难得机遇，尤其是国家和省最近先后出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》等一系列政策文件，推出了一揽子的优惠举措，这些政策的积极促进效应，必将在今后工作中逐渐显现。我们要结合中央和省里的意见，抓紧出台市里的具体落实办法。
（二）要进一步坚定信心。从发展规律来看，经济发展进行周期性调整是很正常的，巩固提高是最终目的；从长春实际看，已经积累了较为雄厚的工业基础， 储备了一批重大战略项目，这是今后发展的重要支撑，特别是长春作为老工业基地城市，有多年抓工业发展的经验，培养锻炼了一大批工业经济专业人才，这是我们的底气和优势。所以，未来必须坚定推进新型工业化的强大自信。
（三）要进一步明确目标。立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，认真落实巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，客观分析我市工
业经济发展情况，纵向比进步很大，横向比差距仍然存在，我们要切实增强紧迫感、责任感和使命感，放手发展规模，努力提高质量，实现规模和质量同步提升。具体讲，就是到“十三五”末，确保规上工业总产值实现13000亿元以上，规上工业增加值实现3400亿元以上。
（四）进一步理清思路。按照“四个全面”战略布局和“五大发展”理念要求，以工业转型升级、提质增效为发展方向，更加注重产业结构调整，更加注重传统产业提升和战略性新兴产业培育，更加注重发展质量和效益同步提升，更加注重空间优化布局，更加注重大企业和中小企业协调发展，全面推进我市工业结构升级、产业布局优化、创新实力提升，增强对外影响力和核心竞争力，努力打造东北产业转型创新发展试验区、东北亚区域开放合作新中心、具有国际、国内竞争力的装备制造业强市。
二、突出转型升级，推动工业实现跨越式发展
经济发展新常态下，机遇和挑战并存，无论是从全国还是从长春来看，都存在人口红利消失、劳动力成本上涨、投资边际报酬递减、企业赢利空间收窄、资源环境压力增大等比较突出的矛盾问题，这就倒逼我们通过转型升级、转换动力、提质增效，实现从要素投资驱动型增长向创新驱动型增长转变，从依靠要素的累加投放向提高全要素生产率转变推动工业跨越发展，确保经济持续稳定健康增长。
（一）大力推进传统产业品牌化。长春是老工业基地城市，建国以来特别是改革开放以后，逐步形成了比较齐全的工业门类，大到汽车整车和飞机零部件， 小到柴米油盐、日用百货都能生产。我们要推动传统产业适应社会主义市场经济要求，加快转型升级，形成强大的品牌优势。在激烈的市场竞争中，品牌就是生产力，就是竞争力，就是需求，就是销路，就是利润，就是企业持续发展的空间和不竭动力。长春的传统产业，不是落后于时代了，也不是没有市场了，而是我们的观念没有跟上，经营管理没有跟上，特别是品牌建设没有跟上。因此，传统产业要走品牌化经营之路，靠过硬质量、靠更新观念，靠创新营销，全力塑造品牌、打响品牌，带动企业发展。
（二）大力推进支柱产业高端化。汽车、农产品加工、轨道客车是长春的支柱产业，其中汽车的年产值是5000亿规模，占全市工业的“半壁江山”；农产品加工业产值即便受龙头企业影响，也在1200亿元以上；轨道客车业的产值是360 多亿；三大支柱产业加起来占全市工业的75%，可以说三大支柱产业夯实了，长
春的经济就夯实了；三大支柱产业获得新动力了，长春的经济就获得新动力了； 三大支柱产业取得新发展了，长春的经济就取得新发展了。虽然汽车和农产品加工业暂时遇到了一定的压力和挑战，但从长远来看还是充满希望、潜力无限的。要坚定信心，主动适应和引领工业发展趋势和市场需求趋势，坚持创新驱动发展， 下好科技创新“先手棋”，走高端化发展路径，努力依靠提升产品科技含量占领市场制高点，切实把科研优势转化为发展优势，把发展优势转化为经济优势，实现逆势增长。
（三）大力推进新兴产业规模化。战略性新兴产业是长春经济新的重要增长极，也是我们抢占未来发展先机的重要抓手。但现在看，新兴产业的总体规模还相对较小，拉动力量还没有充分汇聚起来。因此要围绕千亿级目标，全力发展生物医药、光电信息、先进装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业。要大力支持战略性新兴产业专业园区、专业孵化基地建设和企业集聚发展，认真落实市委、市政府出台的关于鼓励支持战略性新兴产业发展的扶持政策，鼓励高校院所、企业、战略投资者、开发区合作共建战略性新兴产业专业园区，加快培育和壮大战略性新兴产业链条，支持技术创新和项目建设，加快推进科技成果产业化，特别是要大力支持新兴产业与传统产业融合发展，从而带动长春工业实现整体跨越提升。
三、坚持问题导向，积极破解工业经济运行中的瓶颈难题
当前我市工业面临的下行压力依然较大，既有宏观经济压力，也有微观经济压力；既有“稳增长”压力，也有“调结构”压力。要进一步强化问题导向，找准突破口和主攻方向，推动全市工业经济健康发展。
（一）要以创新为引领。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。工业不仅是“稳增长”的关键，更是推进创新发展的主战场。全市工业战线要义不容辞地把创新发展的大旗扛在肩上，解放思想、敢闯敢试、开拓进取，努力成为长春经济转型升级的创新“策源地”。要着力推动产业创新。在做好传统产业提升的基础上，加快培育新兴产业。积极吸收国内外先进技术，加快汽车、轨道客车等支柱和优势产业升级步伐。特别是抓住新能源汽车、高铁出海等发展契机，提升核心产业的创新能力。要着力推动企业创新。进一步强化企业创新的主体地位和主导作用，加快形成一批具有行业竞争力的创新型领军企业，扶持科技型“小巨人” 加快发展。要着力推动产学研协同创新。完善“政产学研用金介”七位一体的协同创新体系，利用好长东北科技创新中心和吉林集成创新综合体等发展平台，大
力发展各类孵化器、众创空间，进一步提高科技成果本地转化率。要加大“双创” 工作力度。“双创”是增强社会创造力、经济发展活力的重要内容。要强化领导， 加强协调和推进力度，适时召开全市民营经济暨“双创”工作大会，将“双创” 与支持中小企业发展有机结合起来，不断培育壮大市场经济主体。
（二）要以项目为抓手。项目是点、产业是线、经济是面。要牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，进一步抓好工业项目储备和建设，增添工业发展后劲。目前，少数县（市）区、开发区存在项目储备不足、项目落地难、在建项目较少这三个突出问题，我们一定要全力抓好破解。要主动对接国家“十三五”规划、长吉图和哈长城市群规划、国家重点投资领域、国家产业投资基金、国家重大改革部署、吉林中部创新转型核心区，积极谋划一批国家重大投资项目、改革创新试点、产业发展示范项目。要全力以赴加快项目进度。抓好奥迪Q工厂、中德工业园、动车组检修、吉林一号卫星、华为浪潮大数据中心等重大项目，抓前期、抓开工、抓续建、抓投产，创造一切有利条件，促进项目尽早达产达效。
（三）要以招商为手段。今天的投资结构，决定明天的产业结构。要按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的要求，不断提高项目储备力度。要积极适应招商引资新形势，创新招商方式，实行以商招商、产业链招商，提高招商实效。招商引资关键是要走出去。加大与大型企业的对接力度，特别是要针对世界500强企业，针对长春生产力布局和产业发展的需要加大招商引资力度。要突出重点区域、重点产业抓招商，围绕延长产业链加大招商引资力度，通过项目实现“无中生有”“有中生新”。机遇抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。要督促县（市） 区、开发区和市直相关部门主要负责人带头抓招商，抓住各地调结构转方式的机遇，加大招商引资的力度，工信局要把工业招商任务分解下去，逐层传导压力。
（四）要以园区为载体。开发区要当好全市转型升级、创新发展的“排头兵”， 加快实现“五个转变”：由规模扩张向规模扩张与质量提升并重转变，由主要依靠产业发展支撑向依靠产业和科技引领转变，由着力改善硬环境向更加注重优化软环境转变，由加工型开发区向研发型开发区转变，由注重招商引资向既注重招商引资又培育内生发展动力转变。加快工业园区建设步伐，促进集聚发展，提高承载能力和运行效率。要进一步完善园区规划。按照“布局集中、产业集聚、资源集约、功能集合”的原则，认真学习借鉴先进地区工业园区规划建设经验，提升长春各工业园区的整体竞争力。要进一步提升园区特色。各县（市）区、开发区要立足自身实际，研究制定特色产业园区建设发展规划，注重突出产业特色，
坚持差异化发展，避免盲目模仿、恶性竞争。要进一步完善园区功能。提升工业园区的要素保障能力，超前谋划、狠抓落实，确保项目入驻有充足的要素保障支撑。
（五）要以环境为保障。进一步优化发展环境，结合简政放权和商事制度改革要求，为工业转型升级、创新发展创造有利的外部环境。要大力营造公平公正的市场环境，秉持“发展第一、产业第一”理念，持续深化行政审批改革，推动政府职能转变，不断降低市场准入门槛，加快推进信用体系建设，努力营造权利平等、机会平等、规则平等的市场化环境。要认真落实中央、省、市作出的有关部署，把中央、省、市的优惠政策落实好，与地方的工作实际结合好，形成支持民营经济发展的工作合力。要提供良好的人力资源支撑，大力营造培育人才、留住人才、引进人才和用好人才的良好环境。利用好“千人计划”“长白慧谷”等人才使用平台，完善服务绿色通道，最大限度为企业提供各类急需紧缺的人才。
四、强化运行调度，努力保障工业经济持续稳定增长
要进一步加大对工业经济的领导和调度力度，及时发现新情况、新问题，采取有针对性的措施加以解决，确保工业经济目标任务按时保质完成。
（一）要强化形势研判。必须以积极主动的态度，科学认真的精神，对新常态下经济发展大势和宏观政策加强研判，做到分析有准确度、判断有科学性、应对有提前量，拟定对策、抓好落实，防止出现经济发展上的大起大落和区域性风险。
（二）要强化运行监测。加强对重点企业、重点行业、重点地区运行态势的分析监测，增强工业经济运行监测分析的前瞻性和预见性，及时发现问题并采取应对措施，引导企业依据市场需求，强化以销定产，及时调整生产任务，帮助企业解难题、渡难关。发改委和工信局提出的领导包保企业制度，关键是要深入到企业之中去，帮助企业解决运行中的困难和问题。
（三）要强化信息运用。及时准确判断企业投入、生产、销售、产值、利润、成本等信息数据的真实性、可靠性，由表及里，分析企业生产现状、发展前景， 根据科学准确的判断，及时发现问题、解决问题；在信息和数据上报上，各级各部门务必要高度重视，信息上报工作要落实专人，明确责任，确保工业经济运行信息传递的快捷性、有效性和准确性。
（四）要强化目标调度。对照年初确定的目标任务，逐项分解到具体的时间节点和单位，确保落实责任，对完成进度不理想的要分析具体原因，主攻薄弱环
节，做好查缺补漏工作，确保完成或超额完成各项目标任务。
（五）要强化任务落实。各级领导干部要沉到基层、企业、项目一线中，特别是要突出项目这个重中之重，按照签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益的要求，对已开工的工业项目，集中力量、全速推进，确保早投产、早达效；对进展慢的工业项目，全力破解土地、资金等瓶颈制约，推动早落地、早开工。对工业系统提出的培育千亿元产业、深入推进“双创”等想法，要尽快归纳整理，上升到政策层面，指导和推动全市工业经济发展。
五、解放思想，探索新形势下更加有效的工作方法
在新常态下，经济工作机遇与挑战并存、困难与希望同在，要解决经济发展中的困难和问题，关键是各级领导干部在思想观念上要适应经济新常态的要求、适应市场经济体制的要求，更多地用市场经济手段来领导经济工作。
（一）要以解放思想为先导，结合“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论， 真正以新思维引领新发展，以新理念探索新路径，紧紧围绕产业结构调整、创新驱动、体制机制等方面，力图变中求新、变中求进、变中突破，积极拓展工业发展路径，培育新动能。
（二）要认真学习借鉴先进地区的一些好经验和好做法，敢于突破、勇于创新，从思想观念、服务理念、工作方式、工作手段、配套能力、营商环境等方面推动经济工作开展，为经济发展创造一个良好的条件。
（三）各级X委政府要不断加大对经济工作领导力度，特别是对工业经济发展领导力度，努力推动工业经济创新发展、转型升级。我相信，通过全市工业战线同志们的共同努力，长春市工业经济一定能取得新的更大突破，切实为全市经济社会发展、为东北老工业基地振兴再立新功！
加快建设东北亚区域性服务业中心城市
在全市服务业发展攻坚大会上的讲话
（2016年3月31日，根据录音整理）
全市服务业发展攻坚大会的主要任务是，全面落实全省服务业发展攻坚视频大会精神，动员全市上下进一步统一思想、明确思路、开拓创新，全力推进服务业提档升级、跨越发展，加快把长春打造成为东北亚区域性服务业中心城市。下面，根据市委常委会研究情况，我讲四点意见。
一、统一思想，在强化责任担当中肩负加快服务业发展的历史使命
服务业兴旺发达是现代经济的显著特征，是衡量经济发展现代化、国际化、高端化的重要标志。随着工业化、城镇化、信息化、农业现代化不断推进，服务业在国民经济和社会发展中的作用越来越突出，要着眼经济社会发展全局，充分认识加快服务业发展的重大意义。
加快服务业发展，是贯彻我省服务业发展攻坚要求、勇于体现担当的使命所在。省委、省政府着眼于全省经济社会发展大局，将加快发展服务业摆到突出位置和全局高度，作为一项战略任务来抓，作为一场攻坚战来打，既是对全省发展思路、发展布局的进一步完善和调整，更是认识新常态、适应新常态、引领新常态的有力之举。长春作为省会城市，要牢固树立借势而为、敢于作为、奋发有为的意识，牢牢抓住国家启动新一轮东北老工业基地振兴、实施“一带一路” 和长吉图战略、构建哈长城市群、推动新型城镇化等有利时机，围绕建设吉林中部创新转型核心区，努力用更宽的视野、更广的胸襟、更大的气魄来谋划和推进我市服务业发展。
加快服务业发展，是适应经济发展新常态、实现经济平稳增长的重大举措。当经济发展到一定阶段时，三次产业在整个经济结构中的比重最终将演进为“三二一”形式。当前从人均GDP、产业结构、就业结构等各项指标综合评判， 我市正处在从工业化中期向后期的过渡阶段，服务业也必将成为最具潜力的经济增长点。特别是在经济发展新常态下，我们要在15个副省级城市中实现争先进位， 必须在做优一产、做强二产的基础上，全力做大做强服务业。从近年经济发展情况来看，与国内同类城市相比，长春市的主要差距体现在服务业上。服务业能否实现争先进位，直接关系到整个长春经济能不能竞进上位。因此，我们必须把服务业发展摆在更加突出的位置，以更加积极的心态、更加主动的作为、更加超常
规的举措迎接服务经济时代的到来。
加快服务业发展，是深化供给侧结构性改革、推动发展方式转变的内在要求。供给侧结构性改革，是新常态下推动经济发展的重要抓手。在“四化”同步推进过程中，服务业作为把农业、制造业与市场连接起来的“粘合剂”，对促进产业融合、加快产业转型升级的作用十分突出。与此同时，随着工业化进程的不断加快，资源和环境的“硬约束”与日俱增，再靠资源等传统要素简单积累去追求规模和速度的发展方式已经行不通了。而服务业资源消耗少、污染排放少， 对释放供给侧活力和动力有着天然优势，对扩大就业、产生绿色GDP有着积极的贡献。因此，加快推进服务业大发展，既是深化供给侧结构性改革、转变发展方式的内在要求，也是缓解资源和环境压力、提高经济质量效益的应有之意。
加快服务业发展，是补齐经济发展短板、实现老工业基地振兴的必然选择。习近平总书记明确指出，决不能再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”，必须“加减乘除”一起做。习近平总书记的指示对于长春经济发展具有很强的针对性，对我市来讲，一个重要任务就是加快补齐服务业的“短板”。从当前我市经济发展的实际情况来看，服务业许多领域供给相对不足，尤其是在传统优势产业面临困难、动力减弱的时候，服务业对优化结构和促进转型升级的拉动作用会越来越大。加快服务业大发展、快发展，有利于打造“大众创业、万众创新”和增加公共产品、公共服务“双引擎”，从而形成推动经济社会发展的强大动力，助力我们做好结构调整，推动长春老工业基地振兴发展。
加快服务业发展，是保障和改善民生、增进人民福祉的有效途径。服务业是富民经济、惠民经济。从消费结构变化规律来看，2015年，我市城市居民人均可支配收入达到29090元，农民人均纯收入达到11749元，在这个阶段上，人们不仅需要好的产品，更需要好的服务。我们必须顺应这个发展规律，稳步释放服务业消费的巨大潜力，为经济发展也为民生改善提供有力支撑。同时服务业也是最大的就业“容纳器”和“蓄水池”，服务业有带动就业的天然优势，在目前我市就业形势仍然严峻的情况下，要缓解就业压力，大力发展服务业也是最现实的选择。
二、对标高位，在深刻把握市情中明确服务业发展的思路目标
客观地讲，经过多年发展，我市服务业取得了明显进步，总的发展势头是好的，呈现出总量不断扩大、结构不断优化、质量不断提高、贡献不断增强的良好局面。服务业对整个国民经济的支撑作用，越来越显现出来。但把长春放在国内
外经济发展大局中来进行思考和比较，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，我们的服务业发展和发达地区相比，还存在差距和不足。一是总量规模不大。2015年我市服务业总量为2415.8亿元，占GDP比重为43.7%，从横向上看，服务业增加值和服务业企业户数在副省级城市中位居末位，服务业占比在东北四市中也排在后面，分别低于沈阳、大连、哈尔滨3.6．4.1和12.2个百分点。二是发展结构不优。发展实践证明，在经济结构调整和发展方式转变时期，经济发展比较好的城市，往往是二产比较强，三产增速比较快的城市。到2015年底， 广州和深圳服务业GDP占比分别达到66.8%和58.8%，杭州和南京占比分别为58.2% 和57.3%，西安的占比也超过了58%，武汉、天津、青岛、大连占比也都超过了50%， 而我市服务业占比还没有达到50%，特别是生产性服务业发展滞后，与沈阳、大连、哈尔滨三个城市在生产性服务业上的平均差距保守估计为700亿左右，生产性服务业占服务业总量的比重基本徘徊在45%左右。三是发展布局不均。现代服务业集聚区、城市商业综合体和区域性批发市场建设推进得不够快，集聚效应和规模效应还不够明显，尤其是各城区、开发区产业趋同问题比较突出，在一定程度上造成了恶性竞争和资源浪费。四是内生动力不强。创新驱动在服务业发展中发挥的作用还相对较弱，电子商务、服务外包、互联网高端服务业发展较慢，服务业龙头企业和知名品牌在数量、质量以及影响力上，与同类城市相比都有一定差距，对这些问题我们必须高度重视，采取切实措施加以解决。
“十三五”时期，是我们可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，也是加快经济结构调整、加快转型升级、推动服务业实现跨越发展的黄金期。各地各部门要紧密结合当前正在开展的“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，深刻理解和把握当前服务业发展的整体态势，要深刻认识到，问题就是导向、差距就是潜力、压力就是动力，进一步坚定发展信心、解放思想、积极作为，全力推进我市服务业大发展快发展。当前和今后一个时期我市服务业发展的总体思路是：按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念要求，紧紧围绕“三个五”战略，解放思想、对标先进，以实现服务业跨越式发展为目标， 以转方式、调结构为主线，以扩规模、提质量、增效益为核心，以推进服务业攻坚战为载体，坚持集聚发展、项目带动、品牌引领、产城融合，优化发展环境， 创新体制机制，强化政策支持，推进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升，在打造经济量级的升级版中率先实现服务业提档升级，加快构建“三二一”产业格局，努力建设东北亚区域性服务业中心城市。
按照省委、省政府要求，从长春实际来看，“十三五”期间，在发展服务业方面，要率先实施好“三三五”发展战略。
“三率先”：就是要力争率先形成工业和服务业“双拉动”的经济增长格局， 率先构建以服务业为主的现代产业体系，率先建成东北亚区域性服务业中心城市。
“三提升”：就是量级要提升，服务业增速要高于全省服务业平均增速，省里提出“十三五”期间服务业要力争实现翻番。长春作为省会城市，各种资源要素集聚，经济发展最快、人口最多、消费能力最强，在发展服务业方面具有天然的优势，长春应当在服务业发展方面做到“率先”，确保省里目标任务的完成。各县（市）区、各部门要有担当意识，切实增强紧迫感、责任感和使命感，为全省服务业发展贡献力量。比重要提升，目前服务业占全市经济的比重是43.7%， 到“十三五”末应超过50%。现在15个副省级城市基本实现了“三二一”的产业结构，而我市产业结构为“二三一”，未来几年必须加大产业结构调整力度，努力形成“三二一”产业结构。水平要提升，服务业内部结构进一步优化，到“十三五”末期，现代服务业占服务业比重争取达到60%以上，生产性服务业占服务业比重争取达到50%以上，工业化、信息化、城镇化、农业现代化与服务经济的融合度要实现更高的水平。
“五转型”：服务业体量向规模化转型，目前我市服务业的最大问题是发展不够、发展不充分、发展不足，所以要在放手发展规模基础上，努力提高发展质量，实现规模和效益的同步增长。坚持挖存量、优增量、拓总量，重点推动生产性服务业和高端服务业向规模要效益，通过项目、载体扩张，推动企业、行业扩张，最终促进整个产业扩规模、上水平；服务业功能向专业化转型，以产业转型升级和提高分工效率为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和个性化转变；服务业品质向高端化转型，积极培育服务业发展新业态、新模式，推动服务业向高辐射带动、高智力支撑、高精神享受、高技术含量转型；服务业布局向集聚化转型，合理布局平台载体，形成集群优势， 推动重点行业集聚化发展，引导资源配置向优势服务业集聚，培育新的经济增长极；服务业业态向国际化转型，做好服务业发展的开放文章，主动对接国际开放战略，提高参与国际分工合作的深度和广度，提升服务业发展外向度。
三、合力攻坚，在重点任务突破中构建服务业发展新格局
按照省里打好“优势牌、特色牌、融合牌、创新牌、惠民牌、集聚牌”总体
要求，立足我市实际，深入实施生产性服务业壮大工程、生活性服务业提升工程、高端服务业培育工程、现代服务业集聚工程以及服务业开放工程，加快构建我市服务业发展新格局。今后一个时期，重点要在以下几个方面实现突破。
要做大做强服务业规模总量，着力提升服务业的产业“竞争力”。当前， 长春在服务业上与先进地区的最大差距，就是总量和规模的差距。没有数量就谈不上质量，没有规模就很难产生效益。因此，我们必须集中资源、聚焦重点，全力推动重点服务产业发展，以重点突破带动整体扩张和质量提升。（1）要大力发展现代金融产业。要加快推进东北亚区域性金融服务中心建设，不断完善银行、证券、保险、信托等多层次金融服务体系，培育现代保险、互联网金融、金融后援服务业，积极发展村镇银行、民营银行，进一步畅通现代经济的“血脉”。（2） 要大力发展现代物流产业。不断完善汽车物流、农产品物流、轨道客车配套物流、大宗材料物流、保税物流等物流体系，突出抓好一汽-大众汽车、长东北国际物流园等专业物流园区建设，着力培育和壮大第三方物流，不断提高物流的社会化、专业化水平。（3）要大力发展信息服务产业。大力发展软件开发、新媒体、动漫网游、信息咨询等信息技术产业和研发设计、知识产权服务等科技服务型产业， 重点推进长春软件园、长东北科技创新中心等园区建设，努力为打造吉林中部创新转型核心区提供坚实的信息服务支撑。（4）要大力发展商贸流通产业。在优化布局、提升层次、强化优势的基础上，鼓励支持传统商贸流通企业改革创新、兼并重组，积极推动现代流通方式和营销理念的广泛应用，走规模化、品牌化、网络化经营道路，同时注重统筹城乡贸易发展，扩大农超对接规模，提高连锁经营水平。（5）要大力发展旅游会展产业。要以建设“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化游览名城”为目标，深度挖掘我市特有的汽车文化、电影文化、雕塑文化、冰雪文化、伪满警示文化等旅游资源，同时要进一步提升东北亚博览会、汽博会、农博会、雕塑展、电影节、冰雪节的品牌影响力，努力实现长春由旅游“过境地”到旅游“目的地”的转变，加快把旅游业培育成我市新的支柱产业。在旅游业发展上，要从我市实际出发，一是要坚持以自然为根、尊重自然，从我市资源禀赋实际出发，因地制宜加快发展旅游产业；二是坚持以特色为本，走差异化发展的路子，深入挖掘放大我市独有的特色资源，把优势打造成品牌；三是坚持以文化为灵魂，没有文化的旅游是肤浅的旅游，要把文化资源与自然资源有机结合起来，真正将文化融入自然之中；四是坚持以市场为导向，旅游产业发展必须走市场化的路子，把能否适应市场、适应大众、适应游客的需求作为最终的
检验标准。现在我市旅游产业发展思路已经明确，重点是抓好落实，确保今年在量和质上都能有一个新的突破。（6）要大力发展文化创意产业。积极发展原创动漫、影视制作、演艺娱乐、新闻出版等创意产业，全力推进净月文化产业发展区和东北亚文化创意科技园等重点园区建设，加快培育壮大一批骨干文化企业， 推动文化与科技、金融、旅游等相关产业融合发展。（7）要大力发展健康养老产业。大力发展药品、医疗器械、保健食品用品、健身产品等相关产业，加快推进健康文化、健康体检、健康咨询、医疗保健、康复护理等多样化服务体系建设， 进一步放宽市场准入，鼓励发展第三方服务，不断满足人民群众多层次、多样化的健康养老服务需求。（8）要大力发展服务外包产业。要以建设服务外包产业示范园区为基础，全力推进我市“国家汽车服务外包基地”建设，积极培育和引进具有国际资质的大中型服务外包企业，加快形成产业集群。这是当前和今后一个时期，我市服务业发展的8个重点，各地各部门必须抓好对接，加大推进力度， 全力推动我市服务业总量扩大、规模扩张、效益提升。
要进一步培育壮大服务业市场主体，着力提升服务业的成长“内生力”。 坚持内育与外引并举、增量与提质并重，推动各类服务业市场主体加快成长、发展提升。（1）要着力引进一批。项目是点、产业是线、经济是面，现在是经济发展的调整期，也是资本寻求扩张的机遇期。要突出长春的产业优势、资源优势、区位优势，积极引进一批服务业重大项目，比如前段时间我们积极引进了华为、浪潮，分别在高新、经开建设云数据中心项目，可以带动百亿规模的上下游产业。今后各地各部门必须下大力气引进一批这样的战略投资者，特别是能带动新兴产业发展的龙头企业，真正形成“建设一批、储备一批、谋划一批”良性的项目落实氛围。（2）要着力培育一批。着眼形成“大众创业、万众创新”的良好氛围， 积极扶持个体工商户和“小巨人”企业发展，特别是要抢抓“互联网＋”跨界融合机遇。大力发展跨境电子商务、农村电子商务、移动电子商务，着力培育一批电子商务平台企业。同时要积极推进服务业业态创新，尤其是利用“吉林一号” 卫星资源，在遥感卫星产业、“卫星＋”服务业等领域寻找新的支点。（3）要着力做强一批。现在，我市规上服务业企业只有526户，进入全国服务业企业500 强的只有3家，年销售额50亿元以上的零售企业只有欧亚一家。经济发展新常态， 对普通企业可能是一次生存大考，但对优质企业却是拓展市场的战略良机，我们要大力支持欧亚等服务业龙头企业升级发展，鼓励企业开展跨地区、跨所有制的并购重组，努力抓出一批服务业全国500强企业。（4）着力提优一批。品牌是形
象，也是生产力。一个品牌可能带动一个企业、一个行业甚至是一个地区的发展。近几年，我们培育了一批工业品牌，但在服务业品牌打造方面，还有很长的路要走，下一步，要深入实施服务业品牌战略，积极打造一批企业品牌、会展品牌、消费品牌，进一步提升长春服务业的综合实力和整体竞争力、影响力。
要拓展优化服务业结构布局，着力提升服务业的区域“辐射力”。坚持走集聚发展之路，在千方百计扩大生产性服务业和现代服务业比重的同时，认真落实我市《关于推进重点区域现代服务业创新发展试点的实施细则》，促进服务业经济集约、集群、集聚发展。（1）合理开发城市商业综合体。目前我市商业综合体建设存在着总体数量不多、个别在建项目进展缓慢、业态定位趋同等问题， 今后既要增加数量，也要注重功能布局，不能搞重复建设。力争到2020年在全市布局50个左右综合体项目，切实通过商业综合体开发建设引领带动全市服务业提档升级。（2）重点打造特色街区。特色街区是一座城市画龙点睛之笔，也是彰显城市精神风貌、体现城市发展水平的闪光之点。要按照“改造提升老街区、开发建设新街区、重点创建名街区”的要求，以各城区、开发区为主体，每年高标准规划建设1－2条有品位、有影响、有特色的品牌街区，积极挖掘消费新热点。到2020年，全市要培育形成10条左右特色街区，力争打造2-3条在全国有影响力和知名度的品牌街区。（3）加快建设现代服务业集聚区。现代服务业集聚区能够有效整合资源、共享服务、节约成本、形成品牌。要重点推进10个省级现代服务业集聚区建设，积极完善配套设施和管理政策，加快企业和项目引进，发挥示范引领作用。力争到2020年，在全市建成20个规模较大、集聚度高、产业特色鲜明的现代服务业集聚区，进一步提升区域辐射功能。
要积极加快服务业开放步伐，着力提升服务业的对外“影响力”。唯有大开放，才有大发展。要通过更高水平的“引进来”与更大步伐的“走出去”， 实现服务业创新发展和跨越式发展。（1）把握开放大势。主动融入国家“一带一路”建设，不仅要盯住国内市场，对接环渤海经济圈，更要盯住东北亚区域乃至国内外市场，深入开展国际贸易、服务外包、跨境金融、跨境电子商务等多领域合作。（2）用好开放平台。抓住长春新区获批的重大历史机遇，加快兴隆综合保税区、空港经济区、东北亚国际物流园区建设，把长春新区打造成为现代服务业的“样板区”；进一步深化净月高新区服务业综合改革试点，着力发展低碳生态服务业，全力打造辐射长吉图乃至东北亚的国家级服务业发展示范区。（3） 加强开放合作。把握国际服务业资本转移和中韩自由贸易协定实施等契机，加大
对韩经贸合作，积极参与开发俄罗斯、蒙古等境外市场，通过有序推进文化、教育、体育、生态、环保等社会领域的开放合作，将“长春制造”和“长春服务” 结合起来，形成参与国际竞争的比较优势。
要深化服务业供给侧结构性改革，着力提升服务业的发展“支撑力”。积极适应当前市场日益多样化、高端化、服务化的发展趋势，深化服务业改革， 向改革要动力、要活力，加快形成企业自主经营、公平竞争、要素自由流动、平等交换的现代市场体系，最大程度激发市场主体活力。（1）全面开放服务业市场准入。按照“法无禁止即可为”的原则，全面向外资、社会资本开放，实行内外资、内外地企业同等待遇，创新投融资体制机制，降低民营企业创业门槛，积极推广PPP模式，撬动更多社会资本和民间资本参与到公共产品、公共服务供给上来，拓宽民营资本依法进入更多服务业领域。（2）深入推进简政放权。按照市场经济要求进一步转变政府职能，“法定职责必须为，法无授权不可为”，集中力量解决市场办不了、办不好的事情，从过去无所不包的全能政府转变为有限有为的政府，真正为市场主体提供良好的发展环境。继续深入推进简政放权，重点解决好放权不同步、不协调、不到位等问题，积极推行二道区“一门式”政务服务改革经验，真正把方便留给企业和群众。（3）积极推进商事制度改革。严格落实“五证合一、一照一码”、注册资本认缴、“先照后证”等登记注册制度； 加快推进“一照多址、一址多照、住宅商用”等住所登记制度改革，助力“大众创业、万众创新”，最大程度激发民众创业热情。
四、加强领导，在狠抓落实中不断浓厚合力发展服务业的良好氛围
省委、省政府在全省服务业发展攻坚视频大会之后，制定出台了《关于加快服务业发展的若干实施意见》。为贯彻落实好省里的文件精神，在去年我市出台的相关政策意见基础上，市委、市政府又制定出台了《关于促进服务业加快发展的若干实施意见》，包括8个方面共计27条，明确了未来我市服务业发展的指导思想、发展定位和主要目标，从优化发展环境、强化要素保障、加强财税支持， 支持重点行业发展、重点区域突破、重大载体建设等方面，提出了很多含金量高、操作性强的政策措施。现在《意见》已经印发给各单位，下一步重点就是抓好宣传和落实，要完善联席会议制度等落实推进机制，切实推动政策落地。特别是各县（市）区、开发区和相关责任单位，要认真研究国家和省市的相关政策，逐项对接，逐条落实，明确攻坚目标、攻坚任务和攻坚举措，形成强大合力，全力推动我市服务业加快发展。
突出顶层设计，强化规划保障。规划要有新理念、新举措，重点要从以往只注重发展什么产业和行业，转为强化区域空间布局、强化生产力布局，为产业和行业谋划适宜的发展空间。要统筹规划全市服务业发展总体空间布局，推进“多规合一”，真正把空间规划、环境规划、功能规划、产业规划等有机结合起来，形成全市一张图，各县（市）区、开发区要立足自身实际，明确各自服务业发展定位和主导业态，使服务业规划真正成为审批项目和安排资金的依据，努力构建服务业差异化发展的大格局。要建立引导和限制产业发展的“双清单”制度， 一方面通过“正面清单”对产业发展进行定向引导，使资源要素流向效率更高、环境更适宜的地区；另一方面建立“负面清单”，设立准入门槛，对一些产业发展进行合理限制，防止由于信息不对称，导致市场的低效无序运行和盲目竞争。
突出优化服务，强化环境保障。当前，靠优惠、靠返还、靠减免等政策措施来招商引资的老套路、老思路已经行不通了，唯一出路就是要以开放的思维， 创新服务方式，不断优化发展环境。要更加注重服务企业，主动沟通交流，帮助企业解决发展过程中遇到的实际困难和问题，支持企业做大做强；要更加注重政策支持，实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价，积极探索在用地支持方面的创新措施，加强用地保障；要更加注重人才建设，不断完善人才培养、引进和使用制度，发挥高端人才的领军和带动作用。
突出条块结合，强化统计保障。长期以来，由于服务业涉及的门类行业众多，特别是随着新产业、新业态、新商业模式的增多，调查对象更加复杂，服务业发展增速最终取决于内部14个行业18个相关指标的发展速度，涉及40余个市直相关行业主管单位。一方面，各主管部门要高度重视统计工作，管行业必须管统计，强化对各行业指标的跟踪监测和服务管理，定期调度汇总和分析研判，统计部门要加强基层基础和法制建设，加大统计力度，加强数据预警预判；另一方面，各县（市）区、开发区要提高对服务业统计的重视，充实服务业统计人员力量，加大“四上”企业核查清查力度，做好规模和限额以上服务业企业及时入库， 着力解决法人不在长的企业入统问题，做到应统尽统、颗粒归仓。市里也要加强对各县（市）区、开发区服务业发展的统计考核，制定综合考核评价办法，定期通报、公布排名，对实绩突出的地方、单位和个人予以表彰奖励，对没有完成目标任务的要严肃问责。
同志们，加快服务业发展任务艰巨、责任重大、使命光荣。全市上下要按照中央和省委部署，进一步解放思想、提振精神，迅速行动起来，以更加积极的心
态，更加昂扬的斗志，全力以赴打好服务业发展攻坚战，为建设东北亚区域性服务业中心城市作出新的更大贡献。
解放思想 真抓实干 为率先实现农业现代化而努力奋斗
在全市农村工作会议上的讲话
（2016年4月1日，根据录音整理）
这次全市农村工作会议主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省农村工作会议精神，安排部署2016年及“十三五”时期全市农村工作，进一步开创我市农业、农村、农民工作新局面。
刚刚过去的“十二五”，在省委、省政府的正确领导下，经过全市农业战线共同努力拼搏，长春“三农”工作取得了明显成绩，粮食综合生产能力保持在180 亿斤的阶段性水平，实现了“十二连丰”，农民收入以年均两位数的速度增长， 农产品加工业产值实现翻番，县域成为拉动全市经济增长的重要引擎，“三农” 工作走在了全省前列。这些成绩来之不易，饱含着全市农业战线同志们的辛劳和奉献，凝结着广大农民朋友们的辛苦和汗水。在此，我代表市委、市政府，向辛勤奋战在农村一线的广大干部群众、向所有参与和支持“三农”工作的同志们致以亲切的慰问和衷心的感谢！
市委、市政府对做好今年的“三农”工作非常重视，市委常委会专题听取了“三农”工作汇报，对如何做好新形势下“三农”工作提出了明确要求，稍后子明同志还要对全市“三农”工作进行安排部署，这里根据市委常委会研究和讨论情况我强调四点意见。
一、放眼全局，充分认识率先实现农业现代化的重大意义
长春是农业大市，没有农业的健康发展，没有农村的面貌提升，没有农民的持续增收，就没有全市经济的稳定增长、城乡一体的共同繁荣和人民生活的全面小康。全市上下一定要把思想统一到率先实现农业现代化上来，凝心聚力、形成共识，切实增强率先发展的责任感和紧迫感。
第一，要深刻认识到率先实现农业现代化，是贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于“三农”工作各项部署的必然要求。去年7月，习近平总书记到吉林调研时着重强调，“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”，并明确提出，“要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，在一些地方率先实现农业现代化”。去年12月24日，中央农村工作会议在北京召开， 习近平总书记和李克强总理分别作出重要指示和批示，为“十三五”时期“三农” 工作指明了方向。年前召开的全省农村工作会议，对吉林省率先实现农业现代化
进行了总体部署，明确提出长春市要比全省提前5年，即到2020年率先基本实现农业现代化。长春作为省会城市和全省唯一整体推进农业现代化的地区，必须担起责任，举全市之力给全省树好标杆，不辜负中央和省委、省政府对长春现代农业建设寄予的厚望。
第二，要深刻认识到率先实现农业现代化，是引领经济发展新常态的必然要求。经济发展新常态下，我市农业面临的去库存、降成本、补短板问题日益突出。目前，玉米等大宗农产品价格明显高于国际市场价格，库存大量积压，以玉米为原料的农产品加工企业成本居高不下、竞争乏力。随着经济下行压力加大，农村劳动力的转移速度明显放缓，农民工资性收入增长受限。过去一些支撑农业发展的推动力量正在逐步消减，新的矛盾和制约因素日益增多。适应新常态、把握新常态、引领新常态，就必须加快现代农业建设，推进农业供给侧结构性改革，提高农产品供给体系的质量和效益，用发展的办法破解发展中的难题。
第三，要深刻认识到率先实现农业现代化，是由农业大市向农业强市跨越的必然要求。推进农业农村经济发展，不仅要立足于“大”，更要立足于“强”。我市正处于传统农业向现代农业转型升级的关键时期，农业“大”而不“强”的问题十分突出。与发达地区和其它副省级城市相比，我市虽然粮食产量、种养规模等体现总量“大”的指标位居前列，但是特色品牌建设、农产品加工业产值、农民收入等体现“强”的指标均排名靠后。种植业结构单一、玉米一业独大，产业链条短、附加值低；农产品多以“原字号”进入市场，品牌不响、利润不高； 基础设施薄弱，耕地质量下降，农业资源过度利用，可持续发展能力不足；农村空心化、人口老龄化趋向明显等问题十分突出。解决这些问题，必须加快现代农业建设，依靠农业的整体转型升级，实现由“大”到“强”的跨越。
第四，要深刻认识到率先实现农业现代化，是在全面建成小康社会的伟大征程中追逐“长春梦”的必然要求。“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期， 全面建成小康社会短板在农村、难点在农民。当前，大城市、大农村的“二元结构”仍是我市的基本特征，城乡统筹发展的体制机制还不完善，以城带乡、以工促农的格局尚未完全形成。随着重要农产品价格形成机制改革的不断深化，农民增收的原有支点拉动作用明显下降，持续增收的难度越来越大。追逐“长春梦”， 必须加快现代农业建设，培养新的经济增长点，推进农民持续增收，实现农村稳定繁荣，确保全面建成小康社会一个都不少。
二、解放思想，用发展新理念破解“三农”新难题
“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是我们X认识把握发展规律的再深化和新飞跃，是全面建成小康社会的行动指南、实现“两个一百年” 奋斗目标的思想指引，也是在新的历史条件下，加快推进农业现代化的根本遵循。全市上下要坚持用新的发展理念引领农村工作，坚持变中求新、变中求进、变中突破，着力在抓住优势、发挥优势、打造优势上下功夫，在认识短板、聚焦短板、补齐短板上求发展，不仅要在省内“打先锋”，更要在全国粮食主产区中“站排头”。
第一，牢固树立创新发展新理念，不断完善现代农业发展体制机制。改革创新是发展的根本动力。加快推进现代农业建设，必须坚持改革创新这条主线不动摇。（1）要推进科技创新。科技是第一生产力，率先实现农业现代化，就必须让农业插上科技的翅膀。要积极推广农机农艺结合、良种良法配套等先进适用技术，用物理、生物和信息化技术逐步替代化学农业，加快构建可持续的农业科技体系。（2）要推进经营创新。没有规模经营就没有农业的现代化，要积极发展适度规模经营，大力扶持培育新型农业经营主体，加强新型职业农民教育和农业职业经理人培育，构建推进现代农业建设的主导力量。（3）要推进服务创新。围绕公益性服务和经营性服务相结合，产前、产中、产后全覆盖的目标，加快建设农业社会化服务体系。深化农村金融改革、深入推进农村电子商务和物联网示范应用，抓紧实施农业大数据工程，大力提升农业信息服务水平。（4）要推进机制创新。加快农村产权制度改革，县域土地经营权确权登记今年力争完成主体改革任务。完善农村产权交易市场体系建设，推动农村产权要素规范有序流转。要以县（市）区为主体，加强涉农资金项目的整合，形成发展合力。
第二，牢固树立协调发展新理念，着力提高现代农业产业素质。推进现代农业协调发展，必须把推动农业供给侧结构性改革作为主要抓手，进一步优化结构、提质增效。（1）要促进农业产业内部协调发展。围绕维护国家粮食安全，着力增强农业综合生产能力，加大技术和装备投入，加强黑土地保护治理。“十三五” 期间，粮食综合生产能力要由180亿斤稳步提升到200亿斤的阶段性水平。要围绕转变农业发展方式，着力调整农业内部结构，形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业内部结构和区域布局。（2）要促进农村一二三产业协调发展。树立“大农业”发展理念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展，以三产融合支撑农民增收。要用工业化思维发展农业，注重引进新业态和新模式，让农业与加工业、互联网、会展旅游业深度融合。要加快发展订单直销、
连锁配送等现代流通方式，积极培育现代都市农业新业态。（3）要促进城乡协调发展。在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上下功夫。把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展。要引导城市资金、技术、信息、人才、管理等生产要素向农业农村流动，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，从根本上增强农业农村发展能力。
第三，牢固树立绿色发展新理念，促进农业资源保护和可持续利用。进一步树立尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的绿色农业发展格局。（1）要努力提升农产品质量。大力推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产，精心组织实施好绿色大粮仓、放心肉、优质菜工程，加大产地环境保护和监测力度，加强农业投入品的使用监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。（2）要促进农业资源保护利用和可持续发展。实施黑土地恢复保护工程，推进高标准农田建设，控制农业面源污染，努力实现化肥农药使用零增长，加大秸秆禁烧工作力度，加快推进秸秆、农膜、畜禽粪便等农业废弃物的资源化利用，平衡好企业发展、环境保护、农民受益三者之间的关系，努力在转化利用上实现新突破。
第四，牢固树立开放发展新理念，统筹国内国际两个市场两种资源，提升农业对外开放水平。推进农业现代化，必须牢固树立全球视野、强化参与国际竞争的意识。（1）要以全球先进理念引领农业转型提质。积极引进、消化和吸收国外先进技术，注重引进国外的优良种质资源、先进设备，加大引进高层次科研人才力度，充分运用世界现代科技成果，增强农业科技创新能力。（2）要抓住“一带一路”战略机遇开拓新市场。准确把握长春在全国乃至世界农业分工体系大格局中的位置，着眼国际、国内两个市场，加快农业结构调整，扬长避短打好“特色牌”，积极利用“长满欧”国际货运班列等开放新平台，寻找长春优势农产品进一步走出去的新路径。
第五，牢固树立共享发展新理念，真正让农民在现代化建设中受益。共享是中国特色社会主义的本质要求，也是人民群众的现实要求。（1）要千方百计促进农民增收。把农民增收作为“三农”工作的出发点和落脚点，围绕“钱”从哪里来，充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加快构建农民增收的长效机制；围绕“人”往哪里去，加大新型职业
农民和农民工转移就业培训，积极鼓励农民工自主创业，帮助解决融资难题、降低创业成本，带动更多农民就业。（2）要扎实推进城乡协调发展。健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高新农村建设水平，加大公共财政向农村倾斜力度，积极引导社会资本参与新农村建设，探索集环境改造、休闲度假、观光旅游于一体的新农村建设新模式。继续抓好省市两级100个重点村建设，发挥好典型带动作用。（3）要坚决打赢农村脱贫攻坚战。目前我市还有146个贫困村、8万多贫困人口。脱贫攻坚时间紧、任务重，各地一定要认真贯彻中央和省市各项部署，抓住“精准”这个关键，从产业脱贫、教育脱贫、创业脱贫、环境脱贫入手，用项目管理的方法抓落实，做好任务分解，倒推时间表，确保2017年顺利实现全面脱贫。
三、统筹兼顾，突出抓好推进农业现代化建设的各项重点任务
为率先实现农业现代化的宏伟目标，市委、市政府制定了《长春市率先实现农业现代化总体规划（2016－2020年）》，今天正式印发给大家。《总体规划》对“十三五”现代农业建设进行了系统部署，提出了“3355”现代农业建设总体布局，即到2020年，形成“三大体系”引领、“三大板块”隆起、“五大产业” 提升、“五大实验区”带动的现代化大农业格局，各地、各部门必须认真抓好贯彻落实。推进农业现代化是一个宏大复杂的系统工程，既要统筹兼顾、全面推进， 又要突出重点、力求突破。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几项工作。
一要围绕转变农业发展方式，科学调整农业内部产业结构。国家从去年开始启动了玉米收储制度改革，下调临储价格，逐步实现市场定价、价补分离。新的形势下，过去那种单纯依靠提高粮食产量来实现增收的路子已经行不通了。因此， 农业结构调整必须要以提高质量效益、增加农民收入为目标，重点在生产经营产业化、产业链接循环化上下功夫，由过去不同作物种植面积此消彼长的平面调整， 向产业形态从低级走向高级的立体调整转变。要大力推进产业化经营，着力破解技术、资金、品牌、市场等问题，使结构调整与市场需求紧密对接，有效提高农产品供给体系的质量和效益。要重点发展循环经济，促进种植养殖、加工销售、仓储物流、废弃物利用、生物质能源、体验旅游等各个环节有机衔接，形成一个完整闭合的产业链循环，提高农业的综合效益。要积极稳妥地调整结构，依据不同区域的资源禀赋和产业基础，长短结合、分区施策，全力打造玉米全产业链， 大力发展高效特色产业和现代都市农业，促进农民收入持续稳定增长。
二要围绕打造绿色农产品基地，突出抓好品牌建设。长春是传统农业大市，
农产品种类齐全、质量很好，但目前看，宣传力度远远不够。要把“绿色农产品基地”作为长春的一张特色名片，响亮地打出去，让长春的绿色生态农产品走出吉林、走遍全国、走向世界。要突出抓好农产品特色品牌建设，围绕区域优势资源，结合地方特色文化，打造更多的地域特色品牌和地理标志产品，依靠品牌提升产品竞争力和市场话语权。产品的市场占有率是产品竞争力的重要体现，我们必须在市场占有率方面进一步加大工作力度，让长春更多的优势农产品、特色农产品走向国内外市场。要把品牌建设作为一项重要任务，加强品牌推介和市场开发，搭建域内外实体展示平台和电子商务平台，全方位宣传展示长春特色优质农产品。要坚决把牢质量关，建立健全从农田到餐桌的农产品质量安全追溯体系和监管体系，为品牌建设提供坚实保障。
三要围绕提升农业比较效益，大力发展农产品加工业。做大做强农产品加工业是三次产业融合发展的重要载体，是从农业大市走向农业强市的必由之路，是增加农民收入和提升县域综合实力的必然选择。要放眼国内外市场，盯住国际、国内知名企业，围绕产业发展的关键领域和环节，集中精力抓好招商引资。要高度重视龙头企业培育和发展，这是提高农业比较效益，加快科学技术在农业中应用的重要一环，也是调整农业内部结构、增强农民收入的关键步骤。各地、各部门要积极为龙头企业发展创造良好的发展环境，密切关注重点龙头企业的发展， 及时掌握企业生产经营动态，围绕融资难、用工难、转型升级难、市场开拓难、负担重等问题，做好跟踪服务，积极帮助企业解决实际困难，促进我市农产品加工业向双千亿目标迈进。
四要围绕改变“二元”经济结构，加快推动县域经济转型升级。县域是全市经济大局中的重要一极，未来长春经济发展的最大潜力在县域。当前，在经济发展新常态下，县域发展担负着“既赶又转”的双重历史任务，通过最近这段时间深入调研，感到各县（市）区劲头很足、态势不错，必须全力保持。（1）要把握思想上的主动权。用历史的眼光考察新常态，用辩证的思维看待新常态，以竞进有为的状态引领新常态，从容应对经济下行压力加大、财政增收趋缓等新挑战， 在迎接挑战中抢抓机遇、跨越发展。（2）要把握行动上的主动权。坚持走“产城融合”发展的路子，着力培育产业发展新优势，进一步发挥投资的关键性作用， 着力营造宽松稳定的政策环境、文明诚信的市场环境、高效优质的服务环境和尊商亲商的社会环境。每个县（市）区都要集中打造几个特色突出、优势明显的产业集群，把县域经济的实力做大做强。各县（市）区在县域经济发展中，第一要
抓有效投资，第二要抓项目，第三要抓招商。真正通过招商引进项目，通过引进项目增加有效投资、积蓄发展后劲。（3）要强化目标管理。根据实际科学合理制定县域考核评价指标体系，突出发展导向、树立工作标尺、强化责任落实、实施跟踪考核，表彰先进、问责后进，不断激发县域工作的积极性和主动性。最近， 市委、市政府专门制定了针对县域发展的考核办法，主要目的是进一步激发各地积极性、主动性，强化凭能力用干部、以实绩论英雄的良好导向，形成八仙过海、各显神通的发展氛围。希望各县（市）区继续保持争先进位的精神状态，以求真务实的精神狠抓各项工作任务落实，坚持反对形式主义和弄虚作假，全力推动县域经济转型升级、跨越发展。
五要围绕探索发展新模式，突出抓好现代农业实验区建设。按照《总体规划》要求，“十三五”时期全市将建设五个现代农业实验区，这是全市现代农业发展的“火车头”，是率先实现农业现代化的总抓手，是衡量现代农业建设水平的重要标志，必须全力以赴抓好落实。要整合优势资源，高标准、高水平集中建设， 全方位、立体式统筹推进。实验区内，支农资金要集中投入、涉农项目要整合摆放，增产技术要集成应用，三次产业要紧密衔接、社会化服务要全程覆盖，农村改革要先行先试，新农村建设要同步开展，打造出可复制、可推广、经得起实践检验的有效模式。实验区所在县（市）区X委、政府要担负起建设的主体责任， 农业现代化领导小组要强化综合指导、组织协调和考核监督，各部门要各司其职、分工协作，确保实验区早成规模、早见成效。
四、加强领导，广泛凝聚现代农业建设的强大合力
农业农村既是长春发展的基础所在，也是潜力所在，各级X委政府要坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，充分发挥好X委总揽全局、协调各方的领导核心作用。
要改进工作体制机制，提高X领导农村工作的水平。要进一步健全X委统一领导、X政齐抓共管、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，各级领导干部要把握好农业农村发展新特点，顺应农民新期盼，加强“三农”工作的前瞻性、全局性、方向性政策研究，积极学习先进地区经验，不断提高做好“三农”工作的本领。
要加强农村基层X组织建设，打牢执政基础。要认真抓好今年村“两委” 换届工作，把坚持X的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一，拓宽选人视野，牢固树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，真正选出一批忠诚、
干净、担当的村X组织书记，配出一届结构优、功能强的村“两委”班子。要健全以财政投入为主的经费保障制度，落实运转经费，逐步提高村干部报酬待遇， 为村级组织更好地开展工作提供条件。要充分发挥农村基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，深入推进基层服务型X组织建设，不断改进工作作风， 增强服务意识，打通联系服务群众的“最后一公里”，为农村社会治理提供坚强的组织保障。
要加强作风建设，打造一支素质过硬的“三农”干部队伍。实现农业现代化、带领广大农民奔小康，对“三农”工作提出了新的更高要求。各级“三农” 工作干部不仅要有发展的愿望和干事的激情，更要有谋划的能力和贯彻的本领。要切实提高改革创新的能力，进一步解放思想、更新观念，以更大的格局和更宽的视野谋划“三农”工作，敢于突破传统的思维定式，跳出农业抓农业，用改革的办法解决发展中的困难和问题。要切实提高服务群众的能力，充分认识群众工作在“三农”工作中的重要性，继承发扬好群众路线这个“传家宝”，立足于人民群众之中，积极帮群众做好事、解难事，做到联系群众、依靠群众，宣传群众、组织群众，形成发展的强大合力。要切实强化基层导向，关心爱护长期在基层一线工作的优秀干部，在ZZ上给予荣誉，生活上予以关心，支持他们放手放胆工作，真正让他们在群众中有影响、有地位，发挥作用。要切实提高抓落实的能力， 各县（市）区和乡镇X委政府都要高度重视“三农”工作，对中央和省委、市委部署的各项工作任务，要细化措施，落实责任，加强指导，严格督查，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，不断提高我市“三农”工作水平。
当好“先行官 努力为经济社会发展提供强有力交通支撑
在市交通运输局调研时的讲话
（2016年4月6日，根据录音整理）
经济社会发展，基础设施建设先行；基础设施建设，交通先行。开放的城市首先要有发达的交通，区域性中心城市首先是区域性交通枢纽。刚才看了交通系统采用现代化、信息化手段创新地方道路考试管理的模式，感到在管理理念、管理方式和管理手段上都很好地适应了形势发展的需要，值得肯定。沈洪斌同志的汇报，思路清晰，重点突出，任务明确。总体感到，“十二五”期间，在省委省政府的正确领导下，长春市委市政府围绕加强城市重大交通基础设施建设下了很大功夫，特别是克服了很多困难，建设完成了“两横三纵”快速路体系，缓解了交通压力，构建了新的城市交通框架体系。此项工作任务的完成，整个交通系统做了大量艰苦细致的工作，“四个交通”建设不断提速，进一步提升了加快发展的能力、行业管理的能力、服务保障的能力和维护稳定的能力。在此我代表市委市政府对交通战线全体同志的辛勤努力表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也必须看到，随着机动车数量的迅猛增长和市民出行需求的不断提高，交通的压力越来越大。“十三五”期间，我市交通运输业的发展仍然任重道远，需要我们解放思想、超前谋划，进一步加大工作力度。全市上下一定要进一步增强责任意识、发展意识、忧患意识，始终坚持“人民城市人民建、建好城市为人民”理念，认真总结经验，进一步坚定加快交通事业发展的信心； 客观理性地分析困难和不足，明确面临的形势和任务；积极分析群众的交通需求， 不断改进提升工作水平，努力通过全市上下、方方面面的共同努力，把我们的交通建设得更好、更科学，让全市人民生活得更加舒适、更加安全、更加方便。
一、抢抓机遇、更新观念，加快构建现代交通新体系
当前，我市正处在加快老工业基地振兴发展和率先全面建成小康社会的关键阶段，省委省政府对长春发展寄予厚望，朝鲁书记明确要求，长春要在全省经济社会发展中“打先锋、站排头”，为全省发展大局作出更大贡献。交通是一个地区发展的先决条件，交通地位决定城市地位。尤其当前是全国宏观经济发展调整时期，加快基础设施建设是推动经济发展、改善城市环境、不断改善民生、提升城市综合竞争力最有效的手段，也是我们为未来城市发展储藏动能的有效手段。要立足城市的长远发展，全面落实好省委省政府要求，把发展交通摆在更加突出
的位置，全力加快现代交通体系建设，切实以交通环境的大改善，为长春经济社会发展提供有力支撑。
要积极谋划交通大格局。经济要发展，交通须先行，没有交通的大进步、大跨越，就不可能实现长春经济社会的大发展。我们要建设东北亚区域性中心城市，必须用开放的胸怀、战略的眼光、全球的视野，推动高铁、轨道交通地铁、民航和公路为一体的立体化交通网络体系建设，抓紧谋划和推进我市现代化立体交通体系建设。要紧紧抓住国家支持东北老工业基地振兴、实施“一带一路”战略、推进长吉图开发开放和我市长春新区建设等难得机遇，着眼主动对接融入哈长城市群、打造中蒙俄经济走廊和面向东北亚开放的核心城市，大力推进交通基础设施互联互通，加快实现内联东北区域重要城市，外通周边各国，纵贯东北亚的交通发展大格局。
要立足全省大盘子推动交通项目建设。要立足省会城市和东北亚区域性中心城市区位，着眼辐射带动全省发展，着力抓好与省内城市间道路的互联互通。要站在全省发展大局的高度，按照省委、省政府要求，积极推动富民大街、东风大街、汽车大路、硅谷大街、前进大街等与周边及全省其他城市相连接的骨架道路建设，努力为建设吉林中部创新转型核心区创造坚实条件、提供强力支撑。
要结合市情加快交通基础设施建设。长春的道路建设水平参差不齐，既有很多现代化水平的标准街路，也有不少水平较低的道路，特别是还有很多断头路、卡脖路，在管理上，距离现代城市的要求和标准还有一定差距。要着眼于未来经济社会发展需要，抢抓机遇，全面加大交通基础设施建设力度，反对等靠要和推诿扯皮等消极思想，积极主动地加快项目开工建设进度，尤其是已经谋划的长春至双阳快速路、长春经济圈环线高速（东环段）、102国道绕越线（米沙子至烧锅段）路网项目和长春南综合换乘中心、凯旋站综合客运枢纽2个枢纽场站等重点项目要进一步加大工作力度，积极主动谋划具备条件的项目要尽快动工建设，通过交通基础设施建设水平的提升，为我市发展创造良好的外部环境，努力打造一个现代化的国际性的城市，不断增强长春的综合实力和核心竞争力。二、突出重点、改革创新，推动长春交通事业发展实现新跨越
当前，长春交通运输工作的任务很重，困难也很多。要坚持问题导向，紧紧围绕事关全市经济社会发展大局的重点任务，深入推进改革创新，进一步集中攻坚，切实以“点”的突破带动“面”的改善，推动长春交通事业实现跨越式发展。
着力推动交通基础设施建设投融资体制改革。加快交通建设发展，资金
是关键。要着力破解“钱从哪里筹”的问题，进一步深化交通投融资体制改革， 赞成洪斌同志关于加快组建长春交投集团公司的提议，尽快把这个融资平台建起来、用起来，充分发挥政府投资的导向作用，加快培育充分竞争、健康有序的投融资市场，勇于创新、善于创新，用改革的办法破解难题，建立多元化的投融资渠道，以开放的措施筹集资金，全力保障交通基础设施建设资金需求。
着力提升交通智能化水平。一座城市三分建设、七分管理。要立足于更好地为市民提供现代化交通运输体系，以信息化、智能化为引领，应用现代道路智能控制理念和技术，建立现代城市道路交通信息采集、智能信号控制、交通地理信息等先进信息技术，提高城市交通管理智能化水平，破解城市交通拥堵问题等“城市病”。建委和交通局要加强顶层设计、抓紧工作，积极借鉴发达城市的先进管理模式，充分运用“互联网+交通”思维，着力构建现代化管理服务体系， 创新管理模式，加快对交通运输传统产业的信息化智能化改造提升，使人民群众切实感受到城市建设的成效，感受到生活质量的提高。
着力构建绿色低碳交通运输体系。目前，环境污染已经成为人民群众普遍关注的问题，大气治理和环境保护的任务很重，人民群众对环境的要求也越来越高。交通运输行业是能源消耗大户和节能减排的重点领域，解决这个问题，根本出路在于绿色转型。要积极推进绿色低碳交通运输体系建设，大力推广新能源汽车，淘汰黄标公交车和黄标客车，尤其是要用足用好用活国家新能源汽车试点城市各项政策，进一步加大新能源汽车在公交系统的应用力度，大力发展绿色公交、绿色交通。
着力提升交通运输基本公共服务水平。市民出行是最大的民生。公交车、出租车承担市民机动化出行69.8%的任务，是城市运转的重要支撑。一定要高度重视公共交通问题，加大投入力度，不断提高城市公共交通水平，加快建成以轨道交通为骨架、地面公交为主体、出租汽车为补充、慢行交通为延伸的公共交通体系，打造具有长春特色的“公交都市”示范城市。政府要积极主动推进公交行业改革，积极稳妥推进出租汽车改革，处理好发展和稳定的关系，处理好政府和市场的关系，处理好公交和出租的关系，努力让群众出行更加方便、快捷、舒适， 切实提高交通运输基本公共服务水平和均等化程度，使交通运输改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民。
三、提升服务、强化支撑，推动我市现代服务业转型发展实现新突破
交通运输把社会生产、分配、交换和消费各个环节有机地联系起来，对经济
社会发展具有巨大的推动作用。交通是物流的基础，物流带动人流、信息流、资金流、技术流，影响整个经济的流向，因此交通运输业是现代服务业的重要组成部分，对于增强城市的辐射力，推进产业结构调整，扩大内需，转变经济发展方式具有重要作用。交通运输和交通物流业的发展关键取决于交通运输条件的改善。交通部门要立足于我市产业结构调整的大局，充分认识到加快交通物流业发展是贯彻省市服务业发展攻坚战略的必然要求，是实现我市服务业量质齐升的重要组成，是推动我市现代服务业转型发展的有力抓手。要认真贯彻落实全省、全市服务业攻坚大会精神，主动找准角色定位，结合自身职责，发挥自身优势，义不容辞地担当起谋划、推动交通物流业发展的主要角色，逐步整合资源，充分发挥长春产业集聚、区位优越等多重优势，抢占发展先机，突出发展特色，培育物流龙头，搭建信息平台，强化支撑保障，突出抓好专业物流园区、物流中心建设， 加快构建便捷高效、安全绿色的交通运输物流服务体系，努力实现交通运输与现代物流融合发展。
四、解放思想、无私奉献，推动交通运输战线干部队伍建设迈上新水平
全力构建好的发展气场，不断提升工作动力。推动交通运输事业大发展， 关键在于加强领导，狠抓落实。要健全完善科学领导机制，从上到下明确任务、细化分工，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任单位全力抓、岗位人员一线抓”的全方位交通工作机制。要强化责任意识、进取意识，积极动员交通干部职工树立不甘人后、敢于争先的志气，尤其是要敢于直面困难、勇于克服困难，以对人民和未来负责的态度、主动发展的精神、积极的工作状态和良好的工作作风积极破解工作中面临的热点和难点问题，瞄准发展任务，担当苦干、一抓到底，高标准、高质量完成各项工作任务。要结合目标责任制加大考核力度，把责任分解到每一位同志身上，做到有人考核、有人督办、有人落实，最终以工作成效来检验干部的工作能力。要加强X风廉政建设，落实好两个责任，把纪律和规矩挺在前面。交通运输部门是个权力部门，管权、管钱、管物的环节多，客观上容易成为腐败的易发多发部位。希望交通战线的同志，既要能干事干成事，又要干净干事，对组织和人民负责。交通运输部门是我们反腐倡廉的重要战线。
大力弘扬好的作风，加快转变工作方式。交通运输，对应百姓“衣食住行”中的“行”字，也是个民生问题，交通工作也是项民生工作。交通运输部门要牢固树立群众观点、站稳群众立场、强化群众思维、做好群众工作。干部职工要发扬无私奉献、吃苦耐劳的精神品质，学会换位思考、将心比心，设身处地站
在群众角度观察问题、分析问题，带着感情帮助群众解决问题，努力创造经验、创造典型、创造特色，促进交通运输系统的服务保障水平和工作效率不断提升， 最终让群众认可、让群众舒心。
精心营造好的环境，努力改善工作条件。交通运输部门承担着交通建设的重要任务，必须要有相应的条件和环境作保障。市委、市政府将一如既往地大力支持交通运输工作。要加大对重大交通建设项目的支持力度。市交通运输局负责重大交通设施项目建设，各地各部门必须齐心协作、通力配合，绝不容许因为局部利益影响全市的发展大局。要切实保障好干部职工待遇。吃透政策，摸清底数，建立制度，不折不扣地执行好国家和省里的政策，在政策规定的范围内落实好市直交通事业单位职工的工资待遇。要着力营造良好的舆论氛围。交通运输系统是个服务部门，直接同人民群众打交道，需要一个良好的舆论环境。对交通领域的重点项目建设，要及时宣传，大造声势，向群众展示城市建设的美好前景， 争取社会的支持和配合。对改善公共交通的一系列举措，要大力宣传，让市民切实感受到政府发展公共交通的努力，感受到出行的便利。对交通领域的先进典型， 要深入宣传，使之成为长春交通的一面旗帜、一个品牌，成为长春城市的一种形象、一种精神。
“天下大事，必作于细，古今事业，皆成于实”，变蓝图为现实需要全市人民的奋发努力和无私奉献，希望交通系统全体同志立足全局、着眼未来、解放思想、更新观念、抢抓机遇、积极谋划，着力推动交通项目建设，加快改革发展， 努力推动长春市交通事业实现跨越式发展，为长春的经济社会发展做出新的更大贡献。
在县域经济发展座谈会上的讲话
（2016年4月7日）
我到长春来以后，一直在县区和部门调研。我在调研的过程中，感到长春市经济社会的发展，应当按照中央和省委的要求，发展得更好一些、更快一些。
除了宽城和二道我还没有去，总的感觉，各县市区在经济社会发展上，在“十二五”期间取得了巨大成绩，但是我们也面临着严峻挑战。这两天，我又在外五县看了看，刚才也听了各位的汇报，感到我们的经济社会发展很有特点：第一， 优势发挥的好。长春市作为省会城市，是一个要素快速集聚的地方。长春市各县区，作为省会城市的重要组成部分，在区位上、人才上、信息上以及产业承接能力上，都具有得天独厚的优势。各个县市区都根据自身实际，把资源优势转化为发展优势，把发展优势转化为经济优势，真正的把优势发挥出来，使我们的各个县市区都走在了全省的前列。各位同志在汇报中提到，我们几个县市区的县域经济都是走在全省前列的。第二，思路特别的好。作为一名领导干部，一项重要的任务就是要善于因势制宜地抓住工作的重点，善于因势制宜地确定工作思路，与时俱进地把握科学规律，加快推动各项工作的开展。一个地区的经济社会发展与领导班子的素质和能力是密不可分的，思路确定的正确，对工作有利，就会取得事半功倍的效果；如果思路确定的不正确，就会取得事倍功半的效果。比如刚才九台讲的“一城提升，两区联动，五大发展”，充分显示了近郊区发展路径；榆树讲的“优化第一产业，做大第二产业，做强第三产业”；农安讲的“‘四五四’ 总体发展战略”；德惠讲的“两轮驱动的战略”，这些都是根据各地实际，确定的发展思路。实践证明，这些思路都是正确的。我们共产X有个优良传统，就是理论联系实际。我们始终强调实践是检验真理的标准，强调实事求是，贯彻落实X的路线方针政策，一定要和当地的实际情况结合起来，不能照抄文件，不能人云亦云。特别是作为地方X委的主要领导，一定要有理论联系实际的能力，不能得不同的病吃同样的药。所以，工作一定要有针对性，刚才我听了各县市区确定的发展道路，都是符合当地实际的。第三，推进优势产业好。这几天，我看了看我们各个县市区，大家都抓到很紧，一方面做强、做大、做优我们固有的优势， 这几个项目都是农业项目，都是在第一产业上发挥作用比较大，都是在进一步培育新兴产业，像九台发展现代服务业的中澳城，中澳城的建设将会使我们的现代服务业提升到一个新的水平。像今天上午我们看的农安工业区，包括昨天看的汽
车零配件企业，还有中德工业园，包括在榆树看的正大，这些产业都是新兴产业， 关键看你们能否培植壮大，成为龙头企业、带动企业，这样才能对当地的经济发展起到突出的带动作用。第四，干部队伍的精神面貌好。作为一个领导干部，能够认识现状，是一种清醒；敢于承认现状，是一种自信；勇于改变现状，是一种自强。领导干部与一般干部的区别就在于领导干部站得高、看得远、想得深、说得透。在和平时期，领导干部与一般干部的区别不像过去那样，你的资历比我晚两年，早参加一天是红军，后参加一天是八路军，再晚一天就到了解放战争，再晚一段时间就是离休和退休，和平时期没有这些。和平时期的领导干部特别是主要领导干部，要站得高。所谓站得高、看问题要看得远，不仅要看到一步，而且要看到两步、三步，要着眼全局分析判断形势；第三要想得深，想问题要把它想清楚，不是一知半解；第四要说得透，想好了要说出来，这样才能引导发展、引领发展，一起共同实现我们的目标。我们整个干部队伍，这几年也在认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，严格落实全面从严治X，推动“两个责任”落实。大家求变希望加快发展，这是广大干部的一致愿望。我听了几个县区委书记和一些基层干部的想法，大家对加快发展、推动五大发展理念、快速发展上，认识是一致的，都有一种要求迅速推动各县市区发展的愿望和热情，都有一种争先进位的激情和追求，这是难能可贵的。刚才，史长友在汇报中讲，干部都有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感。一个领导干部如果失去了对事业的追求和人民负责的态度，顺其自然，就会贻误一个地区的发展。我们是历史唯物主义者，我们讲人民群众是创造历史的主体，历史是人民群众创造的，但作为一个领导干部、领导集体，在一段时期内对一个地区的发展具有重要的引领作用。所以，我们的领导班子和领导干部的精神面貌对一个地区就有积极的正向作用，能够传递正能量、聚集正能量，就是凝心聚力、共谋发展。如果我们的领导班子疲软，我们一个地区的发展就会贻误一段时间，一个地区在一段时期，赶上了就是赶上了，一旦落后再赶就很难了。就像同期毕业的学生一样， 前五年差距不大，到后五年就逐步拉开了，有的担任科长，有的还是科员，再过五到十五年差距就逐渐拉开了，到二十年基本上差距就拉开了，那就是没赶上好机遇。地区发展也一样，错一步之后，可能就步步落后，只有迎头赶上，才能使我们的经济社会发展赶上时代的潮流。
总体感觉，这“四个好”，决定了我们的事业有无穷的动力，还有我们的干部思想比较解放，都在努力的谋求发展，特别是顾大局。我们区划几次调整，包
括长春新区报批，所有涉及到的县市区都表现出了顾大局、识大体的意识。我在史长友的汇报中看出，对长春新区认识不到位就是一种失误，这就是一种顾大局、顾全局的思想。没有了全局就难以谈到局部，局部是在全局中发展的，如果在全局中发展上去了，对我们的干部这种顾大局的精神，也是应该值得提倡的。要顾大局、识大体，要有全局观念。对我们今后的工作思路，我听了听都感觉非常好， 看了看办公室写的稿子，远远超出了他们写的水平，包括长友讲的“十个坚持”， 远远超出了他们的水平。
我们下步的工作总体要求，还是要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，按照“四个全面”战略布局的要求，全力推动各个县市区加快发展。在这里，我具体强调四个方面的问题。
第一个方面问题，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，坚定不移地贯彻落实好五大发展理念。习近平总书记站在时代的前列，对国内外形势进行了科学的研判，在治国理政、深入经济社会发展、加强X的建设上作出了一系列重要论述，这是我们一切工作的指导思想。我们要深入学习、深刻领会，并要结合各自工作实际，抓好贯彻落实。习总书记的重要讲话是我们工作的指引，为我们推动经济社会发展指明了方向。所以我们要认真地学习好、领会好、落实好习总书记系列讲话精神，系统地、全面地领会五大发展理念，并且在经济社会发展中坚决地贯彻落实。
第二个方面问题，立足全局，正确处理改革发展稳定的关系。改革发展稳定是一个大局，没有稳定的前提，就失去了改革发展的良好社会环境。但是一个地区如果没有改革发展，要实现长期的稳定也是不可能的。作为县市区的X委书记， 一定要正确处理好改革发展稳定的关系，抓发展是中心任务，抓稳定是第一责任。我们要通过积极的工作，实现长期的稳定，而不是消极的被动的，要通过我们积极地工作，主动解决问题、解决矛盾，把矛盾解决在萌芽状态，实现积极的稳定。一定要结合各方面工作实际，把中央的路线方针政策，与我们的各地实际情况结合起来，坚决地贯彻落实。
第三个方面问题，立足于调结构、转方式，加快推动县域经济的发展。经过分析经济结构，我们的县域经济同发达地区相比，落后就落后在县域经济整体经济规模还不够大、实力不够强、主导产业不够突出。一个地区县域落伍则经济全完，经济很难变得强大，所以县域经济在指导工业经济中有重要的基础作用，我们要积极推动县域经济发展。县域经济我们搞了这么多年，对于一些成熟经验，
要认真地加以总结，好的经验要进一步提升，用于指导我们的工作，不足的地方， 要积极学习先进地区的做法，扬长避短、扬长补短，推动我们的各项工作。我想在县域经济发展中，有几个问题我们还是要注意的。
第一，要高度重视有效投资。要按照中央提出的加大供给侧改革的精神，积极地推动供给侧改革，加大有效投资的力度。从各县市区目前情况看，我们的经济规模比较小，关键是我们的投资不足，今天的投资结构就是明天的产业结构， 没有投资就不可能产出，投资强度决定经济效益的产出力度。上午我与周贺讲， 农安去年全县投资才260亿，作为一个120万人的县，260亿人均才多少，而且这个不是全投资在经济发展上，有很多投资在基础设施建设上，真正用于经济建设的直接投资，人均才多少钱，这个投资强度不够。所以各位县区委书记、县区长要知道，投入决定了产出，下一步要加大投资力度，千方百计做大投资，这样才能谈得上把经济发展起来，没有投资哪来的产出。
第二，要抓住项目这个重点。投资是由项目组成的，项目是点，产业是线， 点线结合最终构成经济的面，各县市区都有布局项目，我们讲的投资不是无效的投资，是有效的投资，是结合调结构、转方式而进行的投资。项目布局起来，我们整个投资就支撑起来，经济的底盘就做大了。
第三，要加大招商引资的力度。招商引资是促进一个地区经济社会发展最有效的方式，特别是在市场经济条件下，招商引资是推动一个地区发展最重要的力量。目前，我看各个县市区基本上都是“吃饭财政”，以我们的经济实力搞建设， 只有依靠外资。加大招商引资，第一个是要加大对中央和省级政策的争取力度， 争取我们的项目更多的进入国家和省级项目的笼子里，积极向上争取。第二个是向外招商。突出我们的产业优势、区位优势、地缘优势，根据各地产业布局，全力加大招商引资的力度，没有招商引资，经济就失去了活力、失去了动力，没有招商引资就没有项目。围绕招商引资问题，各县市区领导要进一步加大工作力度。招商引资必须有压力，没有压力谁都不会主动去招商。你说招商引资没有目标， 招到就招到，招不到就招不到，那就完了。每年都要确定一个较高的目标，比如计划招商50个项目300亿，最终招回来40个项目250亿，这就是成功，我们要向高限努力。如果一年只有一两个项目，那么我们整个地区就失去了活力，所以招商引资一定要加大工作的力度，根据产业链招商、品牌招商、以商招商，确立工作的目标，领导干部要带头出去招商。现在各地都在寻求市场，我到长春后，华为的X组书记来看我，我和他谈了一下，现在华为准备布局在高新区基本上定下来
了，他就把东北亚区域中心放到长春来，原来准备布局在沈阳。不是没有项目， 而是我们的信息不足、没联系上，包括一些重大项目，关键是我们要积极地推动， 县区委书记、县区长要带头出去招商，对于一些重特大项目主要领导要亲自去抓， 史长友讲的每个领导都要包保几个项目。县区委书记、县区长要给自己确定目标， 正职每年招商十个八个项目，副职每年招三五个项目，这样积少成多，一年下来就招三五十个项目，再搞上一个五年计划，整个经济结构就出来了。如果我们总是坐在家里，天天讲这些东西，讲是讲不出来项目的，天天讲大道理不解决问题。
《资本论》大家都读过，都知道资本最终是向着利益最大化前进的，我们共产X的政府是公平最大化，公平和效益结合的部分就是政府和企业能够合作的部分， 我们招商引资就是在这里。之所以能实现招商引资，就是政府也希望发展，但是我们的发展是实现最大限度的社会公平，资本也希望发展，它是为了追求最大的效益，在发展的结合点上就是我们招商引资的最佳位置。资本不可能无偿地投资一个地区、进入一个地区，它看中的要么是市场，要么是资源，所以在这方面， 需要各位县区委书记、县区长都要加大招商引资力度，带头招商引资，目标要定的高一些，这样才能够使我们的投资支撑起来。
第四，要突出产业特色。从我们长春各个县市区的情况来看，我们要努力推动一二三产业的融合发展，包括外五县的情况都是不一样的，但是在有些产业上我们是共通的，总结起来就是我们第二产业不强，第三产业不优、不大，造成我们的总体经济实力不强。在第一产业上，长春是农业大市和国家重要的商品粮基地，要始终牢记总书记讲的争当现代农业建设排头兵的要求，把五大理念体现到“三农”工作当中，确保全市率先实现农业现代化。围绕打造绿色产品基地，突出抓好品牌建设；围绕调整农业内部结构，加快发展现代农业，大力发展高效特色农业和现代都市农业；围绕加强农业产业化建设，突出抓好龙头企业，要大力发展农产品深加工，提高农业比较效益。农产品深加工要进一步加快发展，德惠在这方面的感触是比较深的，大成受到影响，它不仅仅是对我们农业带来了影响， 对我们的整个经济都带来了影响。所以，我们要加大对农产品深加工的力度。在农产品上，要在规模化和高科技上下功夫，农产品一定要实施规模化和高科技。我看现在各县市区都在进行一些探索，像利用生物质，利用秸秆发电造纸，这些项目一方面解决了经济效益，另一方面解决了环境效益、生态保护，同时也给农民增加了致富门路，开辟了一条能够致富的新路子，要在农产品深加工上，包括在生态的循环利用上下功夫。在第二产业上，要着力抓好招商引资，建设工业园
区。工业向园区集中，这样才能真正提升工业的整体效益，发挥基础设施建设的功能。我看各县市区都搞了工业园区，在这方面要进一步提升，要提升我们单位面积的投资强度、产出效益、每平方公里我们的投入，不是过去的消耗资源，投入少、效益低，而是要加大投入，提高产出。在第三产业发展上，最近省里也召开了现代服务业发展攻坚大会，加快服务业是省会城市的第一优势。统计局给我写了一个报告，比较现代服务业发展，我们为什么发展慢，是因为我们投入不够。2014年的时候，哈尔滨生产总值、经济规模上比我们低9.7亿，到2015年底的时候， 超过我们221亿，但是我们的工业是超过大连和哈尔滨的，我们的第三产业和他们的差距接近1000亿。就是说工业我们在发展，但第三产业和他们拉得越来越大。为什么是这种局面呢？就是我们对第三产业现代服务业的发展重视不够，所以省委、省政府看到了这个问题，省里提出了加快发展现代服务业。而作为长春来说， 发展现代服务业优势得天独厚，因为它是省会城市，在聚集要素方面，是其他城市所不能比拟的。我看，各个县市区在现代服务业布局方面，都有了很大的决心， 进行了积极的探索，要进一步加快发展步伐，补齐这个短板。要大力发展生活性服务业，积极培育多元化、多层次、多形式的服务主体，全面提升县域商贸、餐饮等传统服务业和文化、旅游、健康养老等现代服务业的整体水平；要大力发展生产性服务业，尤其是要结合县域发展特色，积极推动生产经营信息技术一体化， 抢抓“互联网+”的机遇，积极发展农村电子商务，让更多的农产品通过互联网走向全国，走向世界。我过去不知道九台商业银行发展规模这么大，一个区的商业银行，我昨天在农安一出门就看到九台商业银行的点，这就是现代服务业，现代服务业能发展的这么好是不容易的，所以我们要加快发展。现代服务业的发展， 往往就是“无中生有”。在二三产业发展上，要敢于“无中生有”，要能够推动这个产业从无到有。在产业特色上，各个县市区要根据自己的特色，八仙过海各显神通，县域经济发展，市里只给你们指出方向，不指出具体发展什么，你们认为适宜发展什么就发展什么，九台适宜发展什么就发展什么，农安适宜发展什么、榆树适宜发展什么，根据你们的资源禀赋和你们的特色来进行发展。市里给你们加以指导和协调，在这方面要加大工作力度，八仙过海各显其能，能走多快就走多快。县域经济发展是下保底上不封顶，你不能使指标落后，但是上面你能发展多快就发展多快，这样才体现各个县市的特色、各个县域的合力。在县域经济发展上，一定要有争先进位的意识。我在一个区里调研，当场就进行了批评，我问他一个数字，领导就问发改委主任，发改委主任跟我讲，我们这个数字比白城的
还高呢，我就问你到底有没有点出息，你能不能跟吉林市比，你非得跟白城比。我们的目标，像你们各县市区，我看了看，我们在全国是属于中等层次，我们对标应该是高位的，你们应该找一个全国先进一点的省会城市的县市区，作为目标去追赶，不能去西藏找一个地方对比，那样的话，你们早就是大县了。如果去跟西藏墨脱县比，那肯定你农安比它三个都大，面积比它小，但是规模比它大多了。我们要跟同等城市相比，省会城市和省会城市比。之所以我们这几年经济发展， 有的县市区经济发展的慢，为什么呢？是思想滑坡了，不是向前比，是向后比。安排工作的时候都要求，书记你给我一个安排条件好点的、离家近点的地方去工作。但是，安排工作的时候，都希望工作干的越少越好。长此以往养成了一种有关系的人不用干事就可以提拔，没有关系的人踏踏实实干事最后也没有好处，那谁还做事了。我们不能鼓励这种风气，要鼓励实干的风气，要鼓励凭能力用干部、以实绩论英雄。你说你们县市区委书记谁强谁弱，你们讲话哪个不能讲，你们哪个不能干，不干了你也提不上来，最终还是要体现在你们的发展成效，你们哪个县市区走得快，那就证明这个县市区的班子是强的，领导经济社会发展的能力是强的，适应社会主义市场经济的能力是强的，贯彻X的路线方针政策的能力是强的，这就叫实绩。干部是比出来的，干部是在同类型干部中比出来的。你们几个县市区委书记放在一起，说这个发展不错，当了三五年书记，这个地方有很大改观，那他就是强的。如果你的经济占比在全市的比重越来越低，那就完了，那就证明你没有领导能力。所以，县域经济考核，不看存量看增量，这个你们回去后要好好研究一下。存量是历史留下来的，我不能说长春“十二五”时期的发展是我王君正的功劳，那不是我的功劳，那是广滨同志领导大家干出来的，它已经成为过去时。而我在长春市工作，我只看今年明年后年，我在这里发展工作这一段， 它整个经济增长的趋势是怎样的。县市区也是这样，过去的历史是别人奋斗、是上一届班子的，你说你的规模大，上海和西藏相比，上海这个地方的经济规模， 你不用干，坐在这里，它在全国也是走在前列的，你到西藏去，你再怎么干，你也干不过上海。但是经济增长速度，体现了你这一段时间的工作能力和工作水平。比如说史长友到九台当书记，你当书记这一段在过去的基础上，无论你原来什么样，每年的增量和增长速度就是你的工作能力和工作水平。是不是这个道理？就是要解决这个问题。存量是历史的，不是你的。如果把过去的存量做小了、甚至做没了，你就是对不起X、对不起人民。比如说我在长春当书记当两年，最后把长春做成白城那么大，你说我这书记怎么当的。那能行吗？这是不行的。我们要
继续走在前列，我们考核的是增量，县域经济考核一定要解决这个问题。你不能坐在这个位置上说今年我还是第一，明年还是第一，这是不行的。历史只说明过去，考核的是未来。一个地方经济社会发展的成效，体现在地区领导班子和领导干部的能力和水平，检验就是靠这个来检验。我们抓X的建设、抓改革、抓开放， 最终是为了促进一个地方的发展。所以，一个领导班子的实绩就体现在一个地区的经济社会发展水平上。所以有的同志感慨，我们要注重实绩考核，不是定性考核，说这个人水平怎么样、能力怎么样，对X是否忠诚，这个要通过实实在在的成绩来选挑。所以你们对下边的考核，应当也逐步转向实绩考核上，以定量为主， 不是以定性为主。
第五，要加快推进改革创新。要通过改革创新，激发县域经济发展的内生动力，要围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确认识和处理政府和市场的关系，用好中央和省、市下放的各种权限，持续推进审批制度改革，加强法治政府建设，确保我们的政府加快职能转变，确保法无授权不可为。我们的政府是法治的政府，法定职责必须为，法无授权不可为，用法治方式不断优化经济社会发展的环境。从目前我们的情况来看，我们要高度重视激发民间资本进入到市场中去。总书记在今年“两会”上，在看望参加政协会议的民建工商联委员时，强调了“两个毫不动摇”和“三个没有变”。两个毫不动摇，就是毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。三个没有变，就是非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变，这个大家要认真的学习。从目前我们的情况来看，我们的县域经济同发达地区相比，就是民营经济发展落后。在这方面，我们还是要继续坚持“三个凡是”“四个不限”，过去中央确定的，凡是国家法律、法规未明令禁止的，凡是允许外资经营的，凡是国有、集体资本退出的领域，都允许民营资本进入；不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模，想方设法拓宽发展空间。做到“五放”“四有”，思想上放胆、工作上放开、形式上放活、收费上放低、环境上放宽，使民营企业家在ZZ上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、事业上有作为，也就是我们讲的法无禁止即可为。对于企业来说，国家没有明令禁止不许干的，企业就可以干。所以，各县区的领导思想可以再解放一点，要破除“三门”，总书记有专门性的说法，要打破影响大众创业、万众创新的玻璃门、弹簧门、旋转门，积极推动大众创业、
万众创新。我昨天看了看，我们县市区在大众创业、万众创新方面，总的来说还是比较好的，但是要形成一个大规模，还是有一定的差距。现在工商体制改革已经推进的很快，基本上都是先照后证，而且五证合一，对经济发展的门槛已经降到很低了，关键是我们的政府部门要鼓励这些企业，法无禁止即可为，努力实现投资贸易的自由化、行政审批便利化、社会服务优质化、市场监督法治化，促进民营经济加快调结构、转方式，实现更好更快的发展。习总书记在讲到领导干部和民营企业家的关系时，讲的一个是“亲”、一个是“清”。所谓“亲”，就是经济发展，行业是市场的主体，没有市场这个主体，一个地区的经济发展就不可能实现。经济的发展，市场主体是第一位的，政府就是创造一个良好的法治环境、创造一个公平公正的竞争关系。经济效益是在竞争中实现的，就像干部一样，干部是在竞争中实现优胜劣汰的，一个地区充满活力的时候，那就是人才辈出的时候，人才辈出的干部势必就会强势竞争，所以在这方面一定要加大工作力度。所以所谓“亲”，就是要鼓励企业发展。所谓“清”，讲的就是官商要分得清。我们要严格地把ZZ规矩和ZZ纪律挺在前面，作为一个领导干部不能存有私心， 不能说和企业家联系的过紧，就是我们要向人家要钱、谋取个人私利、谋取好处。我们是为了一个地区的发展，尊重企业家的地位，而不是为了个人的利益，谋取个人的私利。所以要认真学习领会总书记的讲话精神，在这方面我们还要进一步下功夫。
第六，要加快推进城乡一体化，在哈长城市群中，发挥积极作用。哈长城市群国务院已经批下来了，长春作为重要的一极，这是我们城市群的一个重要组成部分。而各县市区都是这个城市群中的一个重要节点，所以在推进城乡一体化方面，要加大工作力度。
第七，要坚持共享原则，高度关注民生。县域经济发展的一切目的，最终是为了让人民群众共享改革发展，让人民群众从发展中得到更大的收益。所以在民生工作中，我们要高度重视就业问题。就业乃民生之本，通过创造更多的机会， 让群众实现就业。第二个就是要做到精准扶贫。第三个是要真正保护人民群众的利益。在衣食住行、医疗教育方面，都要解决人民群众所关心的问题。这就是要把区域发展的最终成效，放在人民群众共享上，真正把发展的成果，让人民群众看得见、摸得着，而且能够从中得到好处，这样才能形成推动发展的强大力量， 人民群众也才能支持X委、政府加快发展。这是我强调的第三个问题。
我们的工作思路，都挺好，关键是在抓工作的过程中，一是落到实处，二是创造性的落实。
第一，要建立起好的机制，推进工作的落实。要健全工作的奖惩机制，要奖罚分明。我们考核的目的是为了推进工作，对于好的要大张旗鼓地进行表扬，对于工作差的、工作不到位的就要旗帜鲜明地进行批评。通过奖惩制度，进一步完善干部选拔任用机制，树立一种良好的用人导向。
第二，好的环境增添工作的动力。我们要进一步创造良好的环境，让每个人的积极性都能充分的发挥出来。一个地区要加快发展，精神状态是第一位的。如果我们每一个领导班子、每一名干部都有了积极向上的精神，都有了奋发有为的精神状态，都有了开放的视野，都有了观念的更新，我们的一切困难和问题就会迎刃而解。所以，我们既要有软环境，又要有硬环境，继续加大解放思想、更新观念的力度。解放思想、更新观念不是为了好听，也不是为了好看，是为了好用， 最终落脚点在于抓住机遇、创新发展，解放思想的成效就是靠抓住机遇、创新发展来解决。到年底我们检查各县市区的工作，不能说我进行了广泛的解放思想大讨论，但最后就是不解决问题，那是不行的。最终是以我们的工作成效，来检验我们解放思想、更新观念、加快开放的成效。
第三，好的作风提振工作士气。要进一步抓作风的转变，以求真务实的精神抓好工作落实，要能够树立正气、提振精神、促进发展。一个单位、一个部门、一个地区，一定要有向上的力量，这种向上的力量，是推动经济社会发展的强大动力。如果每个人都无所作为，脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里，这个地区的发展是没有希望的，一定要用目标管理责任。我们的目标要定的更高一些，标准要更高一些，这样我们的作风才会更严一些、更实一些。过去有一个说法叫“法乎其上、得乎其中”，你举最高的标准，最后能达到中等的标准就算不错了。我们讲要向中央看齐，这是我们共同努力的，就像一个县要向县委书记看齐，但是每个人都达到县委书记的水平，那不麻烦了。我们讲向中央看齐，这是我们学习的榜样、是我们努力的方向，但是我们永远都赶不上，但是目标要定的高一点，要讲ZZ纪律、讲ZZ规矩。我们的干部要只为成功想办法，不为推拖找理由，要为解决问题想办法出主意，主动地去解决问题，不逃避矛盾。现在我们的部分干部， 往往一遇到事情不是去想着解决问题，总是讲客观原因，从来不讲主观原因，你不能总去承认客观。就像经济新常态来说，新常态不是只针对于我们一个地区的， 不是针对于你农安县的，也不是针对长春市的，它是全国性的，所以总书记讲，
要主动地认识、引领、把握、引导新常态，哪个地区主动，哪个地区适应新常态就快一些，把握的就准一些，引领的就好一些。总书记在讲话中说过，第一类是能够适应新常态，主动引领新常态的；第二类是勉强适应新常态，跟着新常态走的；第三类是思想还停留在过去，不适应新常态的。我们要积极做第一类，努力地认识、适应、引领、把握新常态。所以，我们要进一步解放思想、开动脑筋、更新观念、务实工作，把我们的各项工作干的更好，推动我们的县域经济争取能有一个更好更快的发展，使长春市的经济实力不断增进，综合竞争力不断增强。
我就讲这些，谢谢大家！
强化责任 切实抓好“两学一做”学习教育
在全市“两学一做”学习教育工作大会上的讲话
（2016年4月13日，根据录音整理）
今天我们召开会议，按照中央和省委的部署，对全市“两学一做”学习教育进行安排部署。在此，根据中央和省委安排部署，我讲六点意见。
一、深刻认识“两学一做”学习教育的重大意义，切实增强抓好学习教育的思想自觉和行动自觉
中央决定在全X开展“两学一做”学习教育，是继X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，加强X的思想ZZ建设的又一个重大决策，对巩固X的执政基础和执政地位具有重大而深远的意义。中央对这项工作非常重视，近期召开了“两学一做”学习教育工作座谈会，习近平总书记作了重要批示， 刘云山同志、赵乐际同志作了重要讲话，在省委召开的全省大会上，巴音朝鲁书记也对全省开展学习教育进行了安排部署，我们一定要认真学习，提高认识，按照中央和省委要求抓好落实。
我们要深刻认识到，开展“两学一做”学习教育，是保持从严治X良好态势、推进全面从严治X不断深入的重要部署。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央坚持X要管X、从严治X，X风政风为之一新，彰显了X中央真管真严、言出必行的坚定意志和ZZ担当。但是，我们也要清醒看到，全面从严治X的成效还是初步的、阶段性的，许多深层次问题还需要进一步解决。开展“两学一做”学习教育，就是在保持全面从严治X良好态势的基础上，再加把火、再加把力，推动广大X员干部进一步严肃X内ZZ生活、恢复发扬X的优良传统和作风，进一步严明X的纪律和规矩，营造良好的ZZ生态，努力把全面从严治X不断推向深入。
我们要深刻认识到，开展“两学一做”学习教育，是巩固X内教育活动成果、推进思想ZZ建设常态化制度化的重要实践。重视思想建X，是我们X的优良传统和ZZ优势，也是十八大以来X中央管X治X的鲜明特征。中央领导集体带头践行X的群众路线，带头践行“三严三实”要求，有效推动了X的思想ZZ建设。但是，X的思想ZZ建设经常化、制度化、规范化不够的问题还比较突出，导致一些X员干部存在这样那样的问题。比如，ZZ意识淡薄、ZZ责任感缺乏问题； X的意识和X员意识淡化、在X不言X的问题；信仰不真心、修身不真修、当“两
面人”的问题；口无遮拦、乱评妄议X的大政方针问题，等等。开展“两学一做” 学习教育，就是要推动X内教育由集中教育向经常性教育延伸，推进思想建X和制度治X的有机结合，切实把思想ZZ建设融入到日常的X内ZZ生活中来，落实到经常性的组织生活制度中来。
我们要深刻认识到，开展“两学一做”学习教育，是厚植X的执政根基、推进管X治X工作向基层延伸的重要举措。基础不牢，地动山摇。X的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，抓基层打基础是X的建设的长远之计和固本之策。这些年来，我们始终保持大抓基层的鲜明导向，基层X建取得了显著成绩。但是，我们也应该看到，基层X组织的整体功能，特别是ZZ功能还需要进一步增强，一些基层X组织X的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛， X的领导弱化、管X治X不严、责任担当缺失问题还一定程度存在。“治小者不可以怠，怠则废”。苏联解体的教训之一，就是X的基层细胞坏死了，失去功能了。开展“两学一做”学习教育，就是要推动全面从严治X向基层延伸，推进X内教育从“关键少数”向全体X员拓展，努力使每一个细胞都健康起来，每一个组织都坚强起来，为实现X的执政使命和奋斗目标提供坚强保证。
我们要深刻认识到，开展“两学一做”学习教育，是引领广大X员干部发挥先锋模范作用、推动长春新一轮振兴发展的重要基础。当前，我市正处于新一轮振兴发展的关键时期，处于“爬坡过坎、滚石上山”的关键阶段，可以说机遇和挑战并存、困难和希望同在。进行伟大斗争、实现宏伟目标，关键在X，关键在人。现在我市有31万X员、2.2万个基层X组织，这是其他任何政X都没有的组织优势，开展“两学一做”学习教育，就是要教育和引导每一名X员干部解放思想、更新观念，深化认识、提高能力，切实用新的思想、思路破解难题，用新的理念、观念谋划发展，用新的能力、能量推动发展，切实发挥先锋模范作用，为推动长春老工业基地新一轮振兴发展贡献力量。
二、理论联系实际，确保“基础在学、关键在做”，真正取得成效
“两学一做”，“学”是前提、是基础，是改造主观世界、提升X员行动自觉的根本途径；“做”是着眼点、落脚点，是做合格X员、检验学习成效的实践检验。整个学习教育要坚持理论与实际紧密联系，努力做到知行合一。
要打牢“学”的基础。（1）要明确学习内容。把学习X章X规与学习系列重要讲话有机结合起来，深刻理解两者之间紧密联系、内在一致的辩证关系， 融会贯通进行学习，逐步加深对X章X规的理解，系统领悟习近平总书记系列重
要讲话的基本精神和实践要求。要根据不同层次、不同对象确定学习的重点内容， 增强针对性和实效性，防止大而化之。对于X员，学习内容要精当适用，学X章X规的重点是《方案》列出的范围，学系列重要讲话的重点是《习近平总书记系列重要讲话读本》。对于X员领导干部，要学得更多更深一些、要求更严更高一些，在全面、系统、深入和融会贯通上下功夫、见成效。（2）要创新学习方式。各级领导干部要以参加X委（X组）会、X委（X组）中心组等形式，定期进行集中学习；X支部、X小组要定期组织X员专题学习讨论，有条件的地方和单位每月应固定一天作为“X员学习日”。要创新讲X课方式，X员领导干部要带头到所在X支部，到农村、社区、企业、学校等基层X组织讲X课。市委将组织X员干部、X校教师、优秀X员代表直接深入100个社区、100个村、100个非公企业和社会组织、100个国有企业生产车间，开展“四个一”的送X课下基层活动。
（3）要改进学习风气。现在有些干部在学习中“水过地皮湿”、不求甚解、囫囵吞枣，根本原因就是学风不端、学风浮躁。每名X员特别是X员领导干部，要进一步改进学风，时刻把自己摆进去，带着信念学、带着使命学，全面、系统地领会习近平总书记系列重要讲话的丰富内涵和核心要义。要学以致用，紧密联系思想、工作、作风实际，带着问题学，在学习中寻找解决问题的思路，在实践中创新解决问题的办法，把学习转化为推动发展的实际行动。
要突出“做”的关键。（1）要做ZZ上的明白人。X章X规遵守得好不好，系列重要讲话学得好不好，重要的是看ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识这“四个意识”有没有牢固树立起来。要把增强“四个意识”作为学习教育的一个根本要求，引导广大X员主动自觉地向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，坚决维护X中央权威，维护X的领导核心，X中央提倡什么、就认真践行什么，X中央禁止什么、就坚决反对什么，切实在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。（2）要做“四讲四有” 的合格X员。新形势下什么样的X员才称得上是合格X员？根据习近平总书记一系列重要论述，中央提出了“四讲四有”，即做讲ZZ、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格X员。讲ZZ、有信念，强调的是ZZ合格，就是要对X忠诚，挺起理想信念的“主心骨”，做到在X言X、在X忧X、在X为X、在X爱X；讲规矩、有纪律，强调的是执行纪律要合格，就是要严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩；讲道德、有品行，强调的是品德合格，就是要明大德、守公德、严
私德，传承X的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产X人的精神高地；讲奉献、有作为，强调的是发挥作用合格，就是要践行X的宗旨，保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在推进长春经济社会发展中当标兵、作模范。这“四讲四有”，与好干部20字标准、“三严三实”、“四个铁一般”、忠诚干净担当等要求是内在一致的，每一名X员干部都要以此来衡量自己、检视自己，牢固树立好共产X员先锋形象。（3）领导干部要争做表率。在学习教育中，各级领导机关、领导班子、领导干部一定要走在前列，发挥表率示范作用，形成上行下效、整体联动的总体效应。从长春实际出发，要在领导干部中集中开展争做“六个表率”活动，引导领导干部善于学习，做解放思想的表率；勇于实践，做促进发展的表率；敢于突破，做改革创新的表率；深入基层，做服务群众的表率；以身作则，做廉洁奉公的表率；修身养性，做高尚道德的表率。在此基础上，领导干部带头，深入开展“打先锋、站排头，建功立业共圆‘长春梦’” 活动，引导广大X员铭记X员身份、激发干事创业的热情，为推动长春新一轮振兴发展贡献力量。今年要以纪念建X95周年为契机，评选表彰一批优秀共产X员、优秀X务工作者和先进基层X组织。
三、强化问题导向，把解决突出问题贯穿于学习教育的全过程
要引导广大X员牢固树立问题意识，瞄着问题去、对着问题走、盯着问题改， 真正在发现和解决问题中深化认识、提高素质、增强能力。
要对标查找问题。全体X员要重点解决坚定理想信念、树立X的意识和X员意识、强化宗旨观念、践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等5个方面存在的问题，特别是县处级以上X员领导干部，要带头坚定理想信念、带头坚守ZZ纪律和ZZ规矩、带头树立和落实“五大发展”理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治X责任。在学习教育中，每名X员干部都要对标中央点出的问题对号入座、找出差距，同时要结合实际，紧紧盯住X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育尚未解决的遗留问题，紧紧盯住人民群众反映强烈的焦点问题，紧紧盯住精神状态和思想作风方面所存在制约发展的突出问题，深查细照，把问题找准、找实、找全。
要全力整改问题。找到问题只是第一步，解决问题才是目的。要把边学边改、即知即改贯穿于学习教育始终。（1）要严格教育引导。通过学习教育， 迅速把X员集合起来、组织起来，教育引导X员澄清模糊认识、消除思想障碍、自觉查找问题、及时整改问题，把合格的标尺立起来、把做人做事的底线划出来、
把X员的先锋形象树起来，用具体行动体现信仰信念的巨大力量。（2）要抓好专项整治。各地各部门要围绕查找出来的问题，列出问题清单、确定整治项目， 深入开展专项整治。要重点整治部分基层干部存在的执法不公、偏亲靠友、贪腐谋私等损害群众利益的突出问题；整治部分X员领导干部存在的精神状态不佳、进取意识差、不作为慢作为乱作为等突出问题；整治一些X员干部存在的不执行中央八项规定和省委具体规定精神、顶风违纪搞“四风”等突出问题。对于这些问题，要提出明确的整改方案，制定好时间表、任务书和路线图，做到真改实改。
要从严正风肃纪。对存在问题的X员干部，要立足教育引导，促其改进； 对不愿为、不想为、缺乏担当的X员领导干部，要加强教育提高，提升思想觉悟； 对不会为、不善为、不适应新形势新任务要求的，要加强教育培训，提升素质能力；对违法乱纪、贪赃枉法的，要严肃法纪、严肃处理、绝不姑息，确保中央和省委出台的从严治X各项制度规定落地见效。（4）要健全制度机制。针对学习教育过程中遇到的新情况新问题，从完善制度机制、强化制度执行入手，以改革精神补齐制度短板，真正使X的组织生活和X员教育管理严起来、实起来。
四、突出经常性教育特点，推动思想ZZ建设常态化制度化
“两学一做”学习教育的一个鲜明特点就是突出经常性教育。我们一定要准确把握这一基本定位，抓在日常、严在经常。
一要切实发挥X支部应有作用。当前，一些地方X员教育管理任务之所以落实不好，就是因为X支部的正常作用没有发挥出来，对X员的思想动态、日常言行不了解、不过问，有的甚至形同虚设、长期不开展活动，导致主体责任缺失、ZZ功能严重弱化。各级X委（X组）要以这次学习教育为契机，切实解决一些X支部职责不清、任务不明、活动不经常、作用不明显等实际问题，真正把从严治X落实到每个支部、每名X员。要抓住支部书记这个重点，教育引导他们切实履行好X章规定的职责，明确X支部教育、监督、管理、服务X员的应有责任； 要明确X支部开展学习教育的具体任务、工作措施、方法载体，并在教材、场地、经费方面给予保证；要发挥X支部的主观能动性作用，鼓励基层创新上X课、在线学习交流等学习教育方式方法，满足不同X员的需求，增强学习教育的针对性、实效性。
二要抓好X组织生活制度落实。习近平总书记形象地指出：X内ZZ生活是锻炼X性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。实践也充分证明，哪里的X内ZZ生活正常规范，
哪里的X组织就坚强有力，哪里的X员就有好的思想作风和精神状态。严肃X内ZZ生活，关键是要推动X的组织生活制度化、经常化、规范化，重在制度落实、贵在保持经常。学习教育要以X内ZZ生活为载体，以“严”和“实”的要求落实好X员教育管理的基本制度，把学习教育抓实抓常，切实让X组织生活发挥应有作用。要明确“三会一课”、组织生活会、民主评议X员、学习讨论等基本制度，列出清单、排出日程，把X组织生活抓细抓实；要采取多种形式作好基层X务工作者和X支部书记培训工作，让每一位组织实施者熟悉制度内容、掌握工作方法；要加强督促检查，力戒形式主义、确保取得实效，坚决杜绝X内ZZ生活庸俗化、随意化、平淡化、娱乐化现象发生。
三要建强基层X组织。组织是否健全、工作是否得力，直接关系到基层X组织作用能否充分发挥，关系到经常性教育能否有效开展。各级X委（X组）要以这次学习教育为带动，着力加强基层组织建设工作，重点在破难题、补短板上下功夫。要加大软弱涣散基层X组织的整顿力度。通过排查，切实摸清农村基层X组织建设状况，分出优劣、划出档次，对存在突出问题的要先整顿再开展学习教育，整顿不到位的，不能开展学习教育。纪检、组织、政法以及民政等部门要积极发挥职能作用、通力配合，合力抓好软弱涣散X组织整顿工程，确保X组织转化升级和学习教育相互促进。要继续做好X员组织关系集中排查工作，特别要摸清失联X员、“口袋”X员情况，进一步理顺组织隶属关系，畅通X组织同X员的联系，完善X员日常教育管理措施，着力解决好流动X员、“口袋”X员等X员群体教育管理难的问题。同时，要结合民主评议X员、组织关系排查工作，稳妥慎重地开展不合格X员的处置工作，进一步健全疏通出口、纯洁队伍的自我净化机制。
五、始终坚持“两手抓、两促进”，切实以学习教育助推长春经济社会发展
“两学一做”，学得好不好、做得实不实，最终要看能否推动中心工作、服务振兴发展。要紧紧围绕全市中心工作和改革发展大局开展学习教育，把学习教育与落实好本地本部门本单位的目标任务结合起来，与推进日常工作结合起来， 以学习教育新成效助力长春经济社会新发展。
一要着眼实现“打先锋、站排头”目标任务，在解放思想、凝心聚力中赢得“十三五”发展先机。今年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是落实省委对长春提出的“打先锋、站排头”要求，推动各方面工作走在全省前列的攻坚之年，也是长春市在实现“中国梦”的伟大征程中追逐
“长春梦”的关键之年。长春要在发展中赢得先机，解放思想是先导，凝聚力量是保障。我们要把学习教育与“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论紧密结合起来，积极引导广大X员干部立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，在更广阔的视野中谋划长春的发展；引导广大X员干部牢固树立和贯彻落实五大发展理念，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”； 引导广大X员干部，自觉从自身实际出发，更新观念、创新思路，提振精神、形成共识，凝聚起推动老工业基地振兴发展的强大气场。
二要着眼推动长春跨越发展，在勇于担当、主动作为中全面推进经济社会健康发展。当前和今后一个时期，全市上下要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，按照省委建设吉林中部创新转型核心区要求，加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理的“四个升级版”，努力建设东北亚区域性中心城市。实现这些目标，需要我们抓产业促转型、抓投资扩增量、抓项目强支撑、抓招商提质量、抓改革增活力、抓环境强优势、抓扶贫奔小康，全力保持良好的发展态势；需要我们主动适应、把握和引领经济发展新常态，着力提升形势分析研判的能力、破解主要矛盾的能力、驾驭市场经济的能力、依法依规办事的能力、抓点带面统筹全局的能力；需要我们进一步激励广大X员干部始终保持竞进有为的工作状态，锤炼敢于攻坚克难的意志品质，切实以良好的作风投入到新的伟大实践中来。面对这种特殊形势，我们务必要结合学习教育，引导广大X员干部充分发挥先锋模范作用，努力在经济社会发展各项工作中，走在前列、干在实处，坚定不移地把学习教育成果转化为推动发展的实践成效。
三要着眼打造高素质的执政骨干队伍，在加强领导、坚持标准中抓好县乡村领导班子换届工作。ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。今年县乡领导班子换届，是实现全面建成小康社会庄严承诺的重要保证，是加强领导班子建设的关键举措，领导班子水平如何，事关一个地区的经济社会发展。选好配强各级领导班子，是换届的重中之重。要通过开展学习教育，进一步压紧压实各级X委管X治X的主体责任，充分发挥X委的领导把关作用，保证换届工作的正确方向。要注意用好干部工作这个“指挥棒”，按照好干部“五条标准”，合格X员的“四讲四有”要求，旗帜鲜明地树立起“五个注重、五个大胆使用”的用人导向，推进干部能上能下，努力解决为官不为问题，真正造就一支拥有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，为长春新一轮振兴发展提供坚强
组织保障。
六、切实加强组织领导，保证学习教育扎实有序开展
各级X委（X组）要把“两学一做”学习教育作为必须抓好的重要ZZ任务， 精心组织实施，密切协同配合，加强调度指导，确保学习教育取得实实在在的成效。
一要层层压实责任。各地各部门X委（X组）要落实主体责任，发挥核心关键作用，加强具体指导，把工作要求传达到基层X组织；各级X组织书记要切实担负起第一责任人职责，对工作方案亲自审定、重要任务亲自部署，不当“甩手掌柜”，各级领导干部要以上率下、以身作则，层层示范、层层带动；组织部门作为这次学习教育的牵头部门，要成立“两学一做”学习教育协调小组，市纪委、市委宣传部、市委X校等有关部门要搞好配合，认真制定工作方案，切实加强学习教育全过程的指导和把关；各有关部门要密切配合、形成工作合力，有序推进学习教育开展。
二要加强分类指导。要根据不同领域、行业和单位的特点，结合不同层次、不同群体X员实际，把学习教育的任务具体化、精准化、差异化，要注意给基层留出探索创新的空间，让基层X组织拥有更多自主权和灵活性，鼓励探索创造， 充分利用各种阵地设施、资源手段来开展学习教育，切实提升学习教育的实际效果。
三要强化督查考评。各级X委（X组）要坚持做好常态化督查，通过听取汇报、现场指导、暗访督查等方式督促各级X组织一以贯之不懈怠地抓好学习教育。要把督查重点放到基层、放到X支部，真正沉下去，深入了解学习教育开展情况， 及时发现和帮助解决实际问题。要把组织开展学习教育情况，作为今年X委（X组）书记抓基层X建工作述职评议考核的首要内容，对组织不力、问题较多的， 要及时批评教育、严肃问责追究。
四要营造舆论氛围。注重运用各类主流媒体和新媒体，宣传开展学习教育的重要意义，推广学习教育中涌现的好经验、好做法、好典型，针对X员多样化学习需求，充分利用互联网、手机客户端等平台，制作登载形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容，引导X员自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。要把纪念建X95周年活动与学习教育有机结合起来，充分激发X员干部的参与热情，努力营造学习教育的浓厚氛围。
同志们，开展好“两学一做”学习教育责任重大、影响深远。全市各级X委
（X组）要认真贯彻落实中央和省委、市委的部署要求，积极引导动员，破解突出问题，推动事业发展；全体X员干部要积极参与、主动接受教育，务求取得实实在在的成效，为推动长春新一轮振兴发展作出新的更大贡献。
全力保障和改善民生努力 让人民群众生活得更加美好
在建设幸福长春大会上的讲话
（2016年4月13日，根据录音整理）
这次建设幸福长春大会，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是深入贯彻落实中央和省委省政府要求，总结回顾去年工作，安排部署今年任务，努力在新起点上，推动幸福长春建设再上新台阶。
2015年全市各级各部门牢固树立“群众第一、民生优先”理念，把保障和改善民生作为首要目标，积极解决群众关心关注的热点难点问题，建设幸福长春行动计划确定的20个方面、58件实事全面完成，医保制度、失能人员照护保险等方面改革走在了全国前列，群众在共享改革发展振兴成果中进一步提升了幸福感和满意度。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，饱含着在座各位的辛勤汗水和奉献付出。在此，我代表市委、市政府向同志们的辛勤工作表示衷心的感谢！
2016年，是我市深入实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的民生工作意义重大。今天会上下发的《2016年建设幸福长春行动计划》，充分体现了市委市政府改善民生的鲜明态度和坚定决心，是我们向全市人民做出的庄严承诺。全市各级、各部门一定要进一步增强责任感和使命感， 不折不扣地抓好各项工作落实，努力让人民群众得到更多的实惠。这里，我讲四点意见。
一、抓好民生工作，必须坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统揽全局， 进一步增强责任感和使命感
以人为本、改善民生是各级X委、政府工作的出发点和落脚点。当前，我们抓好民生工作，就是要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实把讲话精神贯彻落实到民生工作始终，不断提高民生工作的层次和水平。
（一）要在理念提升中凝聚共识。习近平总书记多次就民生工作发表重要论述，在工作定位上明确，“一切工作的出发点、落脚点都是让人民过上好日子” “人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”；在工作思路上提出，“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”；在工作举措上要求“抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走”。着眼实现“十三五”时期发展目标，总书记又提出五大发展理念，几
大理念之间相互促进、相互联系、相互贯通，其中共享发展是出发点也是落脚点， 要求我们一定要注重保障和改善民生，让发展成果更多更好地惠及广大人民群众。总书记的重要论述，思想深刻、观点鲜明，充分体现了中国共产X执政为民的根本宗旨，是我们做好民生工作的科学指南和根本遵循，是我们破解民生难题、增进民生福祉的“金钥匙”，我们一定要把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为推动民生工作的强大动力，认真学、反复学、深入学，特别是要带着问题学， 把工作摆进去，努力从讲话中寻找解决问题的思路，在实践中创新解决问题的办法。
（二）要在改革创新中提高工作水平。当今时代，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。民生工作已经连续抓了多年，群众关心关注的一些问题已经得到了较好解决，但随着经济社会的发展，群众的需求在不断发生变化，从“关注生存”到“重视保障”再到“全面发展”，需求的层次和范围和以往大不相同。这就要求我们各级X委政府一定要注重创新工作方式方法，始终以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以群众受益为第一追求，大胆探索创造出一些行之有效的好办法。要变“零敲碎打”为“系统谋划”。使各类民生问题都能够在制度性的框架内得到主动、合理地解决。要变“政府配餐”为“群众点菜”。充分征集群众意见，让群众“点菜”，给群众做好“菜”，真正把民生实事做到群众的心坎上。要变“政府独揽”为“多方参与”。鼓励社会各界共同投入解决民生问题，形成全社会关心和参与民生工作的新局面。要变“政府自评” 为“群众评判”。坚持把群众满意作为最高标准，既看上报实事项目的数量，更看民生实事完成的质量和社会效益，自觉地把评判权交给群众，让群众来打分， 做到“民生工程民作主，民生实事民打分”，确保每一件民生实事项目都能沿着群众满意的方向推进落实。【*联系微信dadawk01】
（三）要在改善民生中历练工作作风。民生连着民心。为群众服务，办实事、解难题，最能考量一个干部的作风优劣。我们共产X的干部，有个最大的优势， 就是和人民群众有着天然的血肉联系，一定要自觉站稳群众立场，深刻把握X和人民的血肉联系，经常用群众这面镜子观照自己，反省自己，改造自己，在任何情况下，都与人民群众同呼吸、共命运。一定要把改善民生作为历练我们作风的最好“练兵场”。努力养就牢记宗旨，一心为民的作风。百姓心中有杆秤，只有真心的行动和付出，才能换来群众衷心的拥护和爱戴。要面对面、心贴心地走进千家万户，真正听到群众的心声，了解群众的困难与想法。要把群众当亲人看待，
打开门、敞开心，听他们倾诉，纳他们意见，通过点点滴滴的作为、桩桩件件的实事，回应“民愿”，赢得“民心”。努力养就敢于担当，真抓实干的作风。要敢于直面问题，敢于碰硬，敢于啃“硬骨头”，不能“打太极”“踢皮球”，采取回避推诿的“鸵鸟政策”，要多从群众的角度想问题、谋发展、做决策，只要是群众的事，哪怕再小也要用心去做，哪怕再多也要尽力去做，哪怕再难也要想法去做，切切实实抓好民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，真正做到不达目的不收兵、不见成效不销号。努力养就干净干事，清廉有为的作风。群众利益大于天，民生问题无小事。各级领导干部要带头严守X的廉政纪律，做“清白人”， 严格执行廉洁从政的各项规定，率先垂范，以身作则，既要肯干事、能干事、干成事，又要清正廉洁，以自身模范行为引领X风政风，切实以作风转变促进民生改善。
二、抓好民生工作，必须全力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问
题
幸福长春的核心要义是人民幸福，人民幸福的落脚点是让百姓过上更有保
障、更有尊严的幸福生活。要紧紧围绕这个目标，着眼于满足人民群众日益增长的民生需求，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的新举措，解决好群众关心关注的“衣食住行、业教保医”等民生问题，努力在提高公共服务共建能力和共享水平上迈上新台阶。
（一）要主动作为，在打赢脱贫攻坚战上实现新突破。找准方位才能把握航向，主动作为才能克难前行。当前，脱贫攻坚所面临的都是贫中之贫、困中之困， 采用常规思路和老办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，不断创造脱贫攻坚的长春实践。要按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，以建档立卡人口为主要对象，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，落实好贫困村包保责任分工，落实帮扶项目，强化帮扶责任，年底前努力完成既定的脱贫指标，确保到2017年底建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村全部出列，在全省率先全面建成小康社会。
（二）要突出发展，在抓好就业民生之本上实现新突破。就业是民生的头等大事。解决就业问题，根本途径还是靠发展。要抓住国家支持老工业基地调整改
造、长春新区获批和扎实推进吉林中部创新转型核心区建设等重大历史机遇，加快大项目建设，扶持发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，通过壮大产业创造就业岗位。要加大“双创”工作力度，认真落实全省突出发展民营经济推进会精神，把“双创”工作与民营经济发展有机结合起来并强力推进，充分发挥长春高校科研院所密集、技术人才多的优势，借助“互联网+”，深化“银税互动”， 培育一批创业示范基地、创造一批创业大本营、改造一批创客天地、提升一批传统孵化器，激发民间创业活力，在全社会营造浓厚的创新创业氛围，以创业带动就业，坚决防止和杜绝抱着“金饭碗”去讨饭，“墙内开花墙外香”，人才流失和资源浪费现象。要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，搞好职业技能培训、完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。
（三）要提升品质，在保障性安居工程建设上实现新突破。保障性安居工程是政府财政投入的重要民生工程，是政府得民心、百姓得实惠、经济得发展的德政工程。要狠抓项目开工，对保障性安居工程建设用地优先供应，应保尽保，尤其是要抢抓当前施工的黄金期，争分夺秒，抓紧开工，全力推进，今年务必要完成既定的“夹馅棚户区”居民安置任务，综合改造“老旧散”小区400万平方米， 改造暖房子287万平方米，让保障房成为“暖心房”。要狠抓工程质量，质量就是生命，一定要把高标准、高质量、高要求贯穿项目建设的全过程，严格履行基本建设程序，严把设计审查关、材料设备关，注重选择资质等级高、社会信誉好的施工队伍，让保障房成为“放心房”。要狠抓分配管理，坚持和完善保障性住房“三级审核、三榜公示”的资格认定制度和“统一摇号、公开销售、电视直播、全程公证”的配租配售制度，确保公开、公平、公正，让保障房成为“阳光房”。
（四）要兜住底线，在提高社会保障水平上实现新突破。民之疾苦，国之要事。目前我市仍有28万多困难群众处于低保或低保边缘水平。我们要竭尽全力， 坚决把民生底线兜住兜牢。民政和财政等部门要认真测算，本着财政可承受、就高不就低原则，切实保障他们的基本生活。要认真落实国务院颁布实行的《社会救助暂行办法》，全力抓好社会救助这项托底线、救急难的基础性制度安排。要多做“雪中送炭”的工作，及时向特困人员、残疾人、受灾人员、失能人员等特殊困难群众提供生活救助、医疗救助、教育救助和临时救助，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时，真正感受到X委政府的关怀和温暖。
民生福祉，推动教育、医疗、文化等社会事业改革发展。积极鼓励优质教育资源向薄弱学校、向农村延伸。加快普及高中阶段教育、做强职业院校，逐步推进困难学生学杂费减免。教育部门尤其要把师德师风建设与规范办学行为紧密结合起来，重拳治理“课上不讲，课后办班”等群众反映强烈的违规办学问题，严厉查处公办学校和教师乱补课、乱办班、收受礼金等行为，突出教育的公益性和纯洁性，切实让广大群众受益；加快推进医疗卫生事业发展，重点推进41家城市公立医院综合改革，积极推进医疗、医保、医药联动，逐步破除公立医院逐利机制， 切实减轻患者负担；大力繁荣发展文化事业和文化产业，加快现代公共文化服务体系建设，着力提升公共文化设施建设、管理和服务水平，不断加强公共文化产品和服务供给。以社会主义核心价值观为引领，凝聚社会共识，充分发挥文化凝聚人心、弘扬主旋律、传播正能量的作用。围绕增强文化产业核心竞争力，力争“出名品、出名家、出名牌”，不断提升长春文化软实力。
（六）要弘扬文化，在提升城市建设和管理水平上实现新突破。城市建设和管理是改善群众生活的有效手段和重要途径，城建连着民生，城建就是民生。要坚持“人民城市人民建，建好城市为人民”理念。真正把人民放在城市建设的主体地位，全力打造宜居、宜业、宜游的现代化中心城市，让居住在这个城市中的人生活得更加安全、更加舒适、更加方便。要积极融入文化元素，以强烈的文化意识指导引领城市建设和管理，更多地把中国本土文化、传统文化融入其中，真正让人民群众看得见文化、摸得着文化，着力提升城市的文化内涵和文化品位， 不断增强城市的核心竞争力。要强化人民需求导向，牢固树立“人民群众需求第一”的政绩观，把群众反映强烈的突出问题作为工作重点，加大投入力度，集中攻坚突破，着力实施好伊通河综合治理、地铁、道路建设等新建工程，不断完善城市功能、提升城市形象。要着力提高群众生活品质，在建设好新城的同时，把旧城改造提升作为X委政府的一项德政工程，突出抓好美化、彩化、亮化、绿化、文化工程，突出抓好城市生态修复工程，突出抓好路面修复工程，突出抓好交通秩序整治工程，突出抓好市容市貌整治工程，使长春的老城焕发新的生机，把长春建设成为“本地人幸福，外地人羡慕”的品质之城，努力实现“城市让生活更美好”的目标。
（七）要注重创新，在推动社会治理现代化上实现新突破。社会治理不完善， 社会问题不解决，民生改善就不全面、不完整，群众生活的幸福感也会大打折扣。各级X委政府必须高度重视，努力用新理念、新方式、新手段推动社会治理现代
化。治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。要坚持系统治理，不断完善治理体制，加强X委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，特别是要用网格化管理握紧社会治理“大拳头”，努力把社区建成创新基层社会治理的主体阵地，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。要坚持源头治理，突出抓好安全生产，开展安全生产大排查、大整改、大演练，全力完成安全生产综合监管平台二期工程建设，坚决遏制重特大安全事故发生。要坚持依法治理，深入推进平安长春建设，实现立体化治安防控体系提档升级，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动，进一步增强人民群众安全感。要坚持综合施策，多措并举化解矛盾，针对劳动就业、征地拆迁、环境污染等矛盾问题易发多发的领域，坚持科学民主决策，妥善处理各方面利益关系， 利用媒体舆论正面引导，最终实现矛盾纠纷的化解和处置。
三、抓好民生工作，必须牢固树立正确政绩观，统筹兼顾、行稳致远
民生工作是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，各级领导干部要树立正确的政绩观，坚持统筹兼顾，正确处理好各方面关系，做到远近结合、点面呼应，才能实现量质齐进。
（一）要处理好普惠与特惠的关系。这是一个普遍性和特殊性问题，普惠是共享共有，保障的是大多数；特惠强调的是精准帮扶，针对的是特殊群体。我们既要抓好社会保障方面的城乡居民养老保险、居民最低生活保障，医疗保障方面的城乡新型合作医疗、大病救助制度等普惠性质工作，最大限度地让广大人民群众“劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居”；又要抓好特惠项目建设，对城乡困难群众、重大疾病人群、孤寡老人、留守儿童、孤残儿童等困难群体要给予特殊帮扶，不断扩大保障覆盖面，让这些特殊群体得到最基本的生活保障。
（二）要处理好输血与造血的关系。外因是条件，内因是根本。政府不能把什么事都揽到自己身上，不能包办一切，变成一个无限责任公司，最后靠财政兜底。要通过帮扶，激发广大群众创新创造创业的热情，增强养活自己的本领，早日摆脱贫困，共同致富奔小康。要鼓励社会力量参与公共服务，使得民生改善有一个强大的社会合力。
（三）要处理好尽力而为与量力而行的关系。这实质上是一个实事求是、反对形式主义的问题。“尽力”表明的是为民的情怀，是积极作为、敢于担当的姿态；“量力”体现的是求实的态度，是尊重规律、求真务实的精神。我们的政府
是人民政府，只要政策、财力允许，就要尽力而为，给予群众最大的实惠。又要结合实际量力而行，不开“空头支票”，不吊胃口乱许诺，不搞“口惠而实不至”， 不搞那些劳民伤财的面子工程、政绩工程。
（四）要处理好当期与长远的关系。民生工作具有稳定性、连续性、累积性等特点，既不能“一蹴而就”，更不能“急功近利”。要按照“当期有成效，未来可持续”的原则，一方面，集中力量、加大力度，重点解决好群众反映强烈、普遍关心的具体问题，让改革发展成果更好地惠及广大群众；另一方面，要发扬钉钉子精神，紧盯民生领域出现的新变化新问题，时刻关注人民群众的新期盼新要求，及时制定对策措施，防止将民生工作突击化、功利化，杜绝虎头蛇尾的半拉子工程，持之以恒、善始善终、善作善成，努力从制度上、根本上解决问题， 多干打基础、利长远的事，持续用力、久久为功。
四、抓好民生工作，必须加强领导、狠抓落实，努力推动各项任务落到实处
民生改善只有开始，没有结束，永远在路上，没有最好，只有更好。面对新常态、新任务、新要求和建设幸福长春的目标，全市上下必须进一步振奋精神， 凝聚力量，通过加强领导、强化措施、落实责任，把民生改善各项任务不折不扣落到实处。
（一）要加强领导，狠抓责任落实。各地各部门要把建设幸福长春工作摆在更加突出的位置，健全和完善主要领导负总责、分管领导分工负责的领导机制， 建立职责明确、分工严密、关系顺畅、运转高效的组织协调机制，形成市、区、街道、社区“四级联动”的工作机制。市民生办要切实发挥好牵头抓总、综合协调和督导检查作用，各责任部门要强化配合意识，努力形成上下联动，左右配合， 内外协助的强大合力，确保建设幸福长春工作顺利推进。
（二）要强化督查，严格考核问责。各相关部门要进一步改进督查考核方式， 建立健全民生项目专项跟踪督办机制，根据项目名单随机抽样检查，实行月督办、季通报、年考评，及时掌握项目进展情况，确保每项民生工程按时序进度保质保量完成。要完善民生工作绩效考核评价体系，强化目标管理，加大考核权重，确保各项民生工作有人抓、抓到位、抓出成效。要主动邀请人大代表、政协委员对民生工作进展情况开展专项视察和调研，听取他们的意见建议，更好地推动民生项目落地实施。
（三）要广泛宣传，营造良好氛围。各地各部门要及时总结工作中的好经验、好做法，通过各类媒体聚焦民生，积极宣传民生工作中涌现出的先进集体和个人，
以典型带动和示范引领推动民生工作；要全方位、多角度宣传，动员群众广泛参与和监督，使X和政府各项惠民政策深入人心，做到家喻户晓、人尽皆知，努力营造全社会共解民忧、共促和谐、共谋发展的良好氛围。
同志们，建设幸福长春是我们对全市人民的庄严承诺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府领导下，扎扎实实地推进建设幸福长春行动计划，不仅经济发展争“龙头”，更要民生福祉争“第一”， 在顺民意、察民情、解民忧、促民利、聚民心中，不断增强人民群众的幸福感、获得感和自豪感，不断刷新幸福长春建设新高度。
凝心聚力创建国家安全发展示范城市
在创建国家安全发展示范城市工作会议上的讲话
（2016年4月20日，根据录音整理）
刚才意海同志作了工作报告，几个创城责任单位代表作了很好发言。德学主任站在国家安全发展和经济社会和谐发展的高度作了重要讲话，讲话贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神，贯穿了“以人为本”思想，贯穿了“五大发展”理念，特别是对长春创建工作提出的五点要求，具有很强的针对性、指导性和操作性，既让我们明确了下一步创建工作的目标要求，也为我们传授了工作方法，对于我们抓好创建工作具有积极指导作用。德学同志多年以来对吉林省、长春市的安全生产工作给予了极大的关心、支持和帮助，今天德学同志和喜忠副局长亲自参加我市国家安全发展示范城市创建会议，是对长春工作的实际支持。让我们用热烈的掌声向德学同志和国家、省安全生产机关对长春的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！
安全生产事关人民生命财产安全，事关经济社会发展全局，事关全面建成小康社会。刚才德学同志在讲话中提出“安全才能发展、发展必须安全”。在这方面我们既有经验，也有教训。过去我们经常讲安全生产要做到万无一失，从另一个方面来看，安全生产如果做不好，那就是一失万无。所以，多年来长春市委市政府高度重视安全生产工作，特别是创建国家安全发展示范城市以来，我们做了大量积极有效的工作，取得了显著成绩。今天召开会议，就是要进一步动员全市上下总结经验，发扬成绩，把各项工作抓得更实、更细、更科学，尽快把长春建设成为国家安全发展示范城市。这里，强调四点意见。
一、统一思想，切实增强创建国家安全发展示范城市的责任感和紧迫感
创建国家安全发展示范城市，是市委、市政府贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“五大发展”新理念，顺应人民群众构建和谐安全幸福家园新期待， 实现长春经济社会持续健康发展新要求，作出的一项重大决策部署。全市各级X委、政府和广大干部群众，要站在战略和全局的高度，以强烈的忧患意识、责任意识，充分认识创建工作的重大意义，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。
要深刻认识到，创建国家安全发展示范城市是解决安全领域突出问题的根本途径。我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发
多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，非法违法生产经营建设行为屡禁不止， 安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出， 生产安全事故虽然不断下降，但总量仍然比较大。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持以创建国家安全发展示范城市为统领，从整个社会面的防范与控制入手，抓好各个行业、各个领域、各个环节的安全监管，确保不留死角、不留盲区，努力形成科学高效、良性运行的安全生产管理系统，不断提升城市安全保障能力和水平。
要深刻认识到，创建国家安全发展示范城市是维护人民群众生命财产安全的迫切需要。经过30多年改革开放，人民群众生活水平显著提高，各种需求日益多元，迫切需要我们不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实增强全市人民的物质富足感、生活舒适感、人身安全感、社会公平感和城市自豪感。创建国家安全发展示范城市，凝聚了“把保护生命放在高于一切位置”的价值取向， 体现了“以人为本、发展为民”的执政追求。要以创建国家安全发展示范城市为抓手，真正把经济社会发展建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，在全社会营造尊重生命、崇尚安全，关爱生命、关注安全的氛围，营造尊严生活、体面劳动的环境，让广大人民群众远离事故， 平安幸福地享受经济发展和社会进步成果。各级X委、政府务必高度重视，精心组织，全市动手，全民参与，共同把这件事关全局、事关群众切身利益的大事办好。
要深刻认识到，创建国家安全发展示范城市是实现长春经济社会发展的内在要求。实现振兴发展，首先要安全发展。我们要建设东北亚区域性中心城市， 首先要创造安全有序、安定和谐的社会环境。如果今天这里发生事故，明天那里发生事故，不仅会给城市形象抹黑，而且会影响和阻碍发展。加快构建完善的城市公共安全基础防控体系和有效的城市安全生产防控体系，推动城市在更高层次和更大范围内持续健康发展，与我们建设城市的发展方向和目标是完全一致的。要通过创建安全发展示范城市，不断强化全社会的发展意识、责任意识和安全意识，不断降低安全风险、最大限度地减少安全事故发生，促进全民安全素质和城市安全防控能力的同步提升，为城市发展提供管理有序、服务高效、安全发展的良好环境，使长春在新一轮区域发展竞争中抢占先机、赢得主动。
二、突出重点，强力推进安全发展示范城市创建工作
创建工作要求严，验收标准高，任务十分繁重。对于安全发展示范城市创建工作，市里高度重视，市政府常务会议进行了研究，市委常委会专题听取了全市安全生产工作和创建工作汇报，成立了以治莹同志为组长的创建工作领导小组， 全市各地各部门一定要围绕实施方案的具体要求，突出重点，狠抓落实，做到系统谋划与重点突破相结合，整体推进与攻坚克难相协调，始终保持高压态势，形成强力推进局面。
要量化分解目标，打牢创建基础。只有各地各部门、各行业各领域、各个环节各个步骤都达到创建标准，全市的目标才能实现。各地各部门要依据全市
《创建规划》《创建方案》和《重点任务分解》，围绕“降低城市安全风险”这条主线，摸清底数，掌握实情，找准症结，尽快制定出台本辖区本行业的具体实施方案，把任务划分到岗，让责任落实到人，明确检验标准，规定完成时限，确保环环有抓手、事事有人管、件件有着落。要对照创建标准，制定年度创建计划， 明确路线图，列出时间表，实行项目化管理；要立足各自特点，发挥比较优势， 努力打造一批在全省乃至全国都叫得响的工作亮点和创建品牌，确保创建活动有声有色、亮点纷呈。
要把握关键环节，提升安全发展水平。抓住关键才能纲举目张。（1）要扎实做好基层基础工作。安全生产重心在基层，必须抓好基层基础工作，从源头上降低城市的安全风险，从根本上预防和减少生产安全事故的发生。要积极引导企业加大安全投入、积极更新设备、大力改进生产工艺、加快推进安全标准化建设，进一步改善安全生产条件。要不断创新安全生产监管模式，全面整合社会资源，大力推行安全生产“网格化”管理，把安全监管的网络织密、笼子扎牢。要强化安全生产应急救援队伍建设，积极开展应急救援演练活动，加强应急预案管理和应急物资储备，提升安全保障能力。（2）要坚决防范遏制重特大事故。重大事故是创建安全发展示范城市的一票否决指标，必须牢牢抓住隐患排查治理这个“牛鼻子”，突出源头治理，重拳整治隐患，把隐患降到最低。安全生产重在防范，我们要把隐患当事故，树立警钟长鸣、常抓不懈的意识。市安全生产委员会办公室是市委市政府在安全生产方面的督办室，代表市委市政府督办各个领域、各个行业、各县（市）区，不仅要发现问题，而且要解决问题，真正把隐患消灭在萌芽状态。要严格落实“风险等级管控、隐患排查治理”双重预防工作机制，不断提高运行质量和效率。各级政府、各相关部门不仅要掌握重大危险源、重大安全风险、重大安全隐患清单，还要指导企业制定岗位清单、风险清单、隐
患清单，做到“一企一清单”“一岗一清单”，全面实行清单化、精准化、闭环式管理，坚决防止重特大事故发生。（3）要扎实推进重点工程建设。创建规划安排的城市管网安全监控系统建设工程、平安畅通交通建设工程、建筑安全管控平台建设工程等10项工程，是根据近年来全国特别是我市在安全生产中暴露出来的突出问题和薄弱环节，精心提出来的重大课题，针对性非常强，一定要坚持超前规划、建管结合、路径管理，坚持“严”字当头，高标准、严要求，对策划的重点项目，采取挂图作战，实施路线图管理，确保高质量、高效率地推进。
要突出信息化建设，全面提高安全监管能力。习近平总书记指出，没有信息化，就没有现代化。目前，我市有14.1万户有固定经营场所的安全生产主体、近万人的网格员、近千名安全生产信息专干，可谓“千军万马”，而且安全生产状况都是动态的，情况瞬息万变，采取人盯人的战术，很难实施有效监管、提前预测。必须坚持走信息化监管之路，全面提高安全监管的现代化能力。要积极推进互联网、大数据、云计算等新兴科技在安全领域的广泛应用，强化科技支撑。要结合智慧长春建设，对现有的相关安全信息化系统平台进行资源整合、功能开发，推动信息数据的互联互通，实现各县（市）区、各相关部门安全基础数据的信息共享，减少信息孤岛，不断提高安全大数据收集和应用能力，增强安全事故预警能力。要狠抓信息平台的综合利用，加强操作人员培训和使用考勤管理，强化日常考核、量化考核、随机考核，提高考核的科学性和有效性。世界上怕就怕“认真”二字，共产X人最讲认真。任何事情只要认真起来，就没有解决不了的问题。最近我们在全市集中开展了整治道路交通秩序大会战，公安机关这项工作抓得很具体、很扎实，舆论宣传也非常到位。我们抓安全发展示范城市创建要学习这种认真的精神，把创建各项工作做细做实，尤其要用好考核这个“指挥棒”， 围绕推进工作落实加大考核力度，通过严格考核推动和保障工作落实。
抓好宣传引导，营造浓厚创建氛围。广泛发动群众参与是搞好创建工作的基础和先决条件，社会的参与程度和人民群众的发动程度将最终决定我市创建工作的成败和成效。各地各部门要充分利用各种宣传教育阵地，通过新闻、网络等媒体宣传报道、印刷张贴宣传画、悬挂宣传标语等形式广泛宣传创建工作，把创建国家安全发展示范城市的重要意义讲清楚、讲透彻，在全社会营造“人人参与创建，共促安全发展”的良好氛围。要全面推进安全生产进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭“六进”活动，突出抓好学生、职工等重点人群安全培训，提高安全防范、逃生自救能力。要广泛开展安全卫士、安全企业、安
全社区等评选活动，引导市民从我做起、从现在做起、从岗位细节做起，使每个人都成为安全生产的有效防线。各县（市）区、开发区都要加强安全生产主题社区、主题街道、主题公园建设，打造各具特色的安全文化阵地。
三、完善制度，构筑安全发展保障体系和长效机制
坚持规程导向，依规办事，防患于未然；坚持问题导向，强化整改，化险为夷；坚持责任导向，敢抓善管，善为善成，形成务实管用的制度保障体系，构建全方位、立体化的公共安全生产网。
要建立健全安全生产工作制度。把安全生产的每一道工序都看作是最后一道工序，按照最后一道工序的标准来严格要求、严格对待。要从物防、技防、人防等方面健全制度、细化措施，确保每个行业都有规范的安全生产流程、制度和要求，并一环扣一环地抓好落实。要在强化安全生产管理、整顿非法生产行为、健全证照管理、加强监督检查和职工培训等方面研究配套制度，让“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针落到实处。
要建立健全安全生产责任落实制度。扎实推进安全生产“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职问责”领导责任体系的建立和完善，强化直接监管、综合监管、属地监管责任和企业主体责任；要把握生产规律，针对各领域生产关键环节，定期开展安全生产检查整改专项行动，把安全生产工作抓紧、抓实、抓细、抓常，营造良好的安全生产环境。【联系微*信dadawk01】
要建立健全安全生产责任追究制度。不管何种类型的企业，只要在辖区之内，都要纳入安全生产监管范围。视隐患如事故，对事故“零容忍”，实行严厉的事故责任倒查机制，区分直接责任、间接责任、主要责任、次要责任、重要责任，不论涉及到谁、涉及多少人，坚决一查到底、严肃追究责任，震慑不守规矩、违背法规、忽视安全生产的行为。
要建立健全事故信息的公布、举报制度。典型事故的处理要向社会公布， 自觉接受社会监督、群众监督和媒体监督。市安监部门、政府其他相关部门，要对群众的举报认真、严肃地调查处理。媒体要曝光违法违纪行为，通过信息发布、公开透明，时时敲响安全生产的警钟。
四、强化领导，落实责任，确保安全发展示范城市创建取得实效
搞好创建工作，领导重视是前提，狠抓落实是关键。各地各部门特别是各级领导干部，一定要按照这次会议的部署要求，高度重视，加强领导，明确责任， 狠抓落实，全力以赴抓好创建工作。
要强化组织领导。全市各级X委（X组）是抓创建工作的责任主体，一把手是第一责任人。各地各部门一定要高度重视，把创建工作提上重要议事日程， 对照各自创建规划步步为营、扎实推进。为全力推进创建工作，市里成立了领导小组，领导小组要迅速抽调精兵强将，尽快集中起来办公，加强对整个创建工作的协调、对基层创建工作的指导。各县（市）区、开发区和各行业主管部门也要成立相应领导机构和工作机构，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实专门力量负责抓，确保创建工作协调有力、推进有方。
要强化督办检查。领导小组要全程跟踪、督促推进创建工作，坚持“一日一记录、一月一汇总、一季一通报”，将各地各部门创建工作作为重要内容纳入年终综合考评体系，对在创建工作中做出突出成绩的单位和个人要给予表彰； 对检查中发现的突出问题，要及时予以批评纠正，严重的在新闻媒体上曝光；对不能按时完成目标任务，影响全市创建工作进程的单位和个人，实行安全生产“一票否决”，真正推动创建工作的落实。
要强化协调配合。各地各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，顾大局、识大体，齐心协力地推进创建工作。对创建工作涉及到的事情，要做到急事急办、特事特办、尽职尽责、主动服务；对创建过程中遇到的问题，要想办法予以解决； 对需要联动完成的事项，要相互支持、密切配合、齐抓共管。
要强化后勤保障。安全发展示范城市创建范围广、项目多、投入大，相关部门要将创建工作纳入经济社会发展规划之中，加大财政资金投入，引导社会资本参与，优化创建资源配置，强化创建项目衔接，确保创建工作顺利有序推进。
同志们，创建国家安全发展示范城市，事关全市经济社会发展大局，事关长春在全国的整体形象。我们一定要以饱满的热情、昂扬的斗志、奋进的精神、志在必得的决心，在国家和省及有关部门的关心支持下，努力实现创建国家安全发展示范城市的目标，为长春新一轮振兴发展做出新的更大贡献。
突出发展民营经济 深入推进“双创”工作 为加快长春振兴发展凝聚强大动力
在全市突出发展民营经济暨“双创”工作推进会议上的讲话
（2016年4月26日，根据录音整理）
这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记提出的构建新型政商关系、加快民营经济发展的重要指示精神，全面落实省委、省政府相关工作部署，学习先进、奋力赶超，切实把我市民营经济发展推向一个新水平，不断在全市营造“双创”工作的良好氛围。
刚才，几位同志做了很好的发言。三位企业家讲了企业如何适应社会主义市场经济，在经济新常态下加快发展的宝贵经验；农安县、朝阳区和高新区介绍了他们努力创造良好的经济社会发展环境，为企业发展助力的好经验、好做法，值得各县（市）区、各部门认真学习借鉴。下面，根据中央和省里精神，我再强调几点意见。
一、提高认识，增强加快民营经济发展和推进“大众创业、万众创新”工作的紧迫感
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是最具潜力、最具活力、最具成长性的增长点。推进“双创”是国家加快经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路的重大举措。特别在当前经济发展的新常态下，我们一定要深刻认识突出发展民营经济和推进“大众创业、万众创新”对长春市转方式、调结构的重要性和紧迫性。
突出发展民营经济、推进“双创”工作，是贯彻落实中央和省委要求部署，推动我市新一轮振兴发展的必然要求。今年3月，习近平总书记在政协联组会上，就促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长问题，发表了重要讲话，科学回答了非公有制经济领域最紧要、最现实的重大理论和实践问题。全国“两会”期间，张德江委员长在参加吉林代表团审议时，要求我们要支持民营经济发展，优化营商环境。俞正声主席在吉林考察指导工作时，也明确指出要更加重视民营经济发展。在不久前召开的全省突出发展民营经济推进会上，朝鲁书记突出强调要充分认识民营经济对吉林振兴发展的极端重要性，在思想上更加高度重视民营经济，在行动上更加放手放开发展民营经济，全力推动我省民营经济大发展、快发展。长春作为省会城市和全省唯一的民营经济综合配套改革示范区试点，必须充分认清民营经济发展和“双创”工作对新一轮振兴发展的极端重
要性，放手放胆抓好民营经济和“双创”工作，努力为新一轮振兴发展打下坚实基础。
突出发展民营经济、推进“双创”工作，是适应发展新常态，实现经济平稳健康增长的重大举措。改革开放30多年的实践证明，凡是民营经济发展好的地区，都是经济率先崛起的地区；凡是创新创业活跃的地区，都是经济社会充满生机与活力的地区。从长春实际看，2015年，全市民营经济增加值占全市GDP比重由2010年的41.6%提升到46%，全市民营企业实缴税金实现348.3亿元，占全市财政收入的32.3%，民营经济已成为国民经济的关键支撑和财政收入的重要来源。在当前经济发展新常态下，长春要在区域经济发展中不断取得新的进步，就必须把突出发展民营经济、大力推进“大众创业、万众创新”作为最现实的战略选择， 千方百计把民营经济的力量凝聚起来、把民间资本的作用发挥出来、把全民创业的热情激发出来，形成推动振兴发展的强大引擎。
突出发展民营经济、推进“双创”工作，是推进经济转型升级，培育经济社会发展新动能的必然选择。截至2015年底，我市民营企业户数已经占到全市企业总户数的97.6%以上，民营“四上”企业达到4098户，民营科技型“小巨人” 企业达到400户，民营高新技术企业达到199户，全市65%的发明专利、80%的新产品开发由民营企业完成。在当前传统优势产业增长乏力、动力减弱的大背景下， 我们要想改变“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”局面，进一步优化产业结构，培育新的经济增长点，增强内生发展动力，就必须引导更多的民营企业进入现代农业、战略性新兴产业和现代服务业，促进全市产业结构转型升级；就必须吸引更多民间资金进入到提升产业链、创新价值链的“升级”型项目中来，切实以增量优化带动存量调整；就必须更好地释放“大众创业、万众创新”活力和动力，不断培育新产业、创办新企业、研发新产品、开拓新市场，真正以创新驱动，带动全市产业层次的提升、可持续发展能力的提升、人才队伍建设水平的提升，努力为全市振兴发展提供更加强大的动力支撑。
突出发展民营经济、推进“双创”工作，是全面建成小康社会，实现促就业、惠民生的内在要求。发展民营经济的根本目的，是为了让群众有更多更稳定的职业、有更满意的收入，能够尽快过上小康生活。2015年，全市民营经济市场主体达到47.3万户，民营企业户数达到11.54万户，民营经济从业人员超过200 万人。应该说，活跃的民营经济已经成为推动我市经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的重要因素。在新的形势下，让大学毕业生、退伍退役军人、进城务工人
员等社会群体，投入到“双创”大潮，能够把更多人的智慧变成财富，把更多有价值的创新变成收入，使更多的普通劳动者变成资产拥有者，真正让广大群众在创新创业中提高收入水平，共享改革发展的成果。
客观地讲，近年来我市民营经济发展比较快，但与先进地区相比还有差距。一是思想解放不够，人们“老守田园”的思想还比较严重，创业怕有风险，担心保障预期，尤其是很多大学生宁愿去挤公考的“独木桥”，也不肯走创业的“百条路”；二是规模总量不大，我市每万人拥有民营企业户数仅有153个，宁波、南京、苏州等城市均达到200个以上，虽然GDP占比在不断上升，但与发达地区70% 以上的占比相比差距很大；三是产业结构不优，多数民营企业从事传统产业和劳动密集型产业，处于产业链低端，战略性新兴产业企业只占5%，“专精特新”企业不到10%，现代服务业还不够发达；四是知名企业不多，缺少在全国各行业的领军企业和行业排头兵，在历年的全国民营企业500强中，仅有皓月、中东集团等几户企业入选；五是创业氛围不浓，创业成功率低、创业成本较高、创业环境还不够理想。对这些问题，必须引起高度重视，认真研究和解决。
二、统一思想，努力培育创业创新文化
推进民营经济大发展，离不开创业创新文化的滋养与积淀。推动“大众创业、万众创新”，关键是要把创新精神融入城市精神之中，把创业文化变为城市文化的核心，拿出闯劲，从根上解决创业源动力不足的问题。
进一步弘扬“以民为本、藏富于民”的富民理念。“中国梦”是强国梦， 也是富民梦；民营经济是民本经济，也是富民经济。在追逐“中国梦”的新征程中践行“长春梦”，就要把“以民为本、富民利民”理念作为一切工作的出发点和落脚点，切实把“双创”工作放在更加突出的位置上来，把政策聚焦到支持发展上来，把工作重心转到优化环境上来。让每个有创新创业愿望的人都有用武之地，让每个人都享有人生出彩、梦想成真的机会。
进一步弘扬“解放思想、勇于开拓”的进取意识。思想是行动的先导。先进地区民营经济发展固然有区位优势、政策优惠等因素，但根本源于思想解放、观念更新，源于体制创新、对外开放带来的动力和活力。发展民营经济，推动“双创”工作，既要大力宣传敢为人先、追求发展的创业精神，摒弃小富即安、坐享其成的守成意识，更要正视差距、直面现实，积极营造“褒奖成功、宽容失败” 的发展氛围；既要为干事者鼓掌，也要为探路者排障，更要给失败者宽容。
进一步弘扬“精益求精、追求卓越”的敬业精神。当前“双创”本身也
面临着更大范围拓展、更高层次提升、更深程度开掘的重大命题。在当前形势下， 既要尽快做大民营经济“底盘”，更要注重“双创”和民营经济的质量和效益。不仅要营造有利于“双创”与传统制造业、“互联网＋”融合发展的外部环境， 更要牢固树立“十年磨一剑”的精神，培育一批具有发展潜力的“专精特新”中小微企业。要耐得住寂寞，着力营造鼓励原创、崇尚创新、精益求精的发展氛围， 培育具有时代特色、地域文化、产业内涵的工匠精神，真正让创新活力竞相迸发， 让首创精神尽情彰显，让发展激情充分涌流。
进一步弘扬“宽容大气、海纳百川”的发展胸怀。在经济全球化、文化多元化、社会信息化的今天，无论是推动“双创”，还是发展民营经济，都必须牢固树立国际视野、世界眼光，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春。坚持“走出去”与“引进来”相结合，提高运用国内外两个市场、两种资源的能力。既要为本土民营经济加快成长创造环境，也要敞开怀抱，树立汇天下人才为长春所用、聚天下资源助长春发展的工作理念，为民营经济实体发展，提供公平公正、公开透明的竞争环境，让安商、利商、重商、亲商的发展环境成为长春的时代名片。
三、突出重点，努力推动民营经济跨越发展
要认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以提高质量效益为中心，以全面深化改革为动力，以结构调整和转型升级为主攻方向，不断提高民营经济规模化、集约化、特色化水平，确保全市民营经济主营业务收入年均增长11%左右，力争到“十三五”末，民营经济增加值占全市经济规模的比重提高到60%，民营经济主体数量达到56万户，从业人员达到280万人，形成民营经济跨越式发展的新局面。
一是要坚持发展大中小微企业并举，着力扩大民营经济规模。目前，长春经济工作要努力做到规模和效益并重，放手发展规模、努力提高质量，做大经济的“底盘”，不断提高经济发展质量，把调结构落到实处。要着眼放大“规模效应”， 全力支持中小微企业发展，积跬步致千里、积小流成江河。坚持大中小微企业抱团取暖、共同发展，既要扶持有条件的企业做大做强，着力打造具有“顶梁柱” 作用的龙头企业，争取再培育一批全国民营经济500强企业，又要全面加强中小微企业的培育和壮大，优选扶持一批具有“专精特新”特点和优势的中小微企业， 力争通过几年努力，培育1000户左右的民营科技型“小巨人”企业；要在提高集群集聚度上下功夫，全力打造民营经济集聚区和产业集群，重点建设中韩、中德、
中白、中泰等国际合作产业园区和新能源汽车产业园、航空信息产业园等十大新型产业园，力争到“十三五”末培育50个以上中小民营企业集群，努力形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，各类企业共同发展的良好局面。
二是要坚持三次产业并举，着力优化民营经济结构。民营经济灵活性高、渗透力强，是调整和优化经济结构的重要抓手。要通过调整民营经济结构推动产业结构调整，按照“稳定优化一产、主攻调整二产、提升扩展三产”的思路，瞄准农业、工业、服务业三次产业，瞄准市场动态、科技前沿、产业高端，瞄准提升民营企业在产业链中的地位和作用，着力优化投资结构，积极引导民营资本向现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务等领域发展，向汽车和轨道客车零配件、现代工业设计、现代装备制造、生物医药等领域发展，向金融保险、文化教育、健康养老、信息服务等领域发展，努力形成以高新技术产业为先导、以先进装备制造业为支撑、以特色优势产业为基础的现代产业体系，推动民营经济在一、二、三次产业全面跟进、协调发展。
三是要坚持“引进来”和“走出去”并举，着力提升民营经济发展潜力。招商引资项目落下来，显示的是我们良好的投资环境；优秀的企业走出去，显示的是我们企业的强大实力。所以，必须把“走出去”和“引进来”有机结合起来。要抢抓国家“一带一路”和长吉图开发开放战略，牢牢牵住招商引资这个“牛鼻子”，围绕发展民营经济的重点区域、重点产业、重点企业，充分利用省里即将开展的“合资企业吉林行”“世界500强企业进吉林”等活动契机，持续加大引资、引技、引智力度；全力支持和帮助域内有条件有实力的优秀民营企业走出去， 着力搭建民营企业经贸服务平台，进一步加强宣传包装，积极组织相关企业参加各类展会、推介会、洽谈会，努力开拓市场，加快形成外来企业与本土企业竞相发展、相得益彰的良好态势。
四是要坚持发挥国企优势和挖掘民企潜力并举，着力提升民营经济发展活力。X的十八届三中全会指出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。我市国有企业和实体经济基础雄厚，民营经济发展潜力巨大。要根据市情实际， 大胆探索，发挥不同所有制的互补优势，推动民营企业与国有企业加强合作，积极发展混合所有制经济，支持民营企业通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等多种方式，参与市属企业的改制重组，鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业。同时，支持民营企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组及投资合作，加快形成一批主业突出、竞争能力较强的大企业、大集团，为我市经济
发展创造新优势、注入新活力。
四、勇于创新，全力推动“大众创业、万众创新”
“大众创业、万众创新”蕴藏着无穷的创意和机会。全市上下要全面营造有利于人才集聚、创业创新的环境，搭建创业创新园区、孵化基地平台，强化服务体系建设，着力培育壮大各类创业创新主体，形成“大众创业、万众创新”的良好态势和生动局面。
立足三大板块，孕育创业创新。突出开发区、城区、县域三大板块不同特点，依托各自区域优势，打造若干个创业创新示范点，积极探索创业创新制度体系建设，力争形成可复制、可推广的经验。要把促进开发区创新发展突出出来， 加快推动长春新区和几大国家级开发区建设，进一步推动开发区和园区创新体制机制、强化功能定位、突出主导产业，推进差异化、特色化发展，形成各具特色的产业集群。今天上午，长春新区正式挂牌成立，超良省长作了重要讲话。推进长春新区建设要靠重大项目和有效投资支撑，要靠各种要素充分聚集、最佳释放， 因此，一定要突出特色，加大招商引资力度，加快引进优质投资，切实把长春新区建设成新的经济增长极，努力在全国新区中后来居上。
突出三类项目，引领创业创新。（1）要突出抓好产业链项目。围绕推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，进一步加大招商引资力度， 特别是针对汽车、轨道客车、农产品加工、医药、电子信息、生物、新材料等十个产业链，谋划一批补链、增链、丰链的重点项目。（2）要突出抓好创新型项目。围绕科技成果转化，努力围绕“吉林一号”卫星、无人机、机器人、高分子材料、3D打印、数控加工中心等方面，研究谋划一批创新项目。（3）要突出抓好融合型项目。围绕工业化和信息化融合、制造业和服务业融合、军民融合谋划一批项目。
打造三个体系，服务创业创新。（1）要推进市场体系建设。把市场培育突出出来，发挥市场在资源配置中的决定性作用。在积极发展商品市场、服务市场的同时，加大力度发展要素市场，着力破解资本、技术、人才、产权、土地、劳动力等瓶颈制约。（2）要推进创新体系建设。按照吉林中部创新转型核心区建设要求，加快打造“政产学研用金介”七位一体云平台、长东北科技创新中心和吉林集成创新综合体两大载体、企业技术中心和行业中试中心及公共科技服务中心三类中心、八大产业协同创新基地。支持科技园区、科技金融中心、众创空间的发展；开展“互联网+”行动，鼓励构建众创、众包、众扶、众筹“双创”
支撑平台，努力为各类创业者提供低成本、便利化、全要素发展载体。（3）要推进服务体系建设。推进融资担保、创业咨询、人才培训、事务代理、管理诊断、信息网络、法律维权、公共技术、电子商务、市场开拓等十大公共服务平台建设。引导和支持民营资本等社会力量投入“双创”基地、服务业集聚区、特色商业街、商业综合体等建设，促进“双创”孵化能力提升。
建立三类基金，助力创业创新。建立产业创新发展基金、中小企业发展基金、科技成果转化基金，支持重点产业、重点园区、重点企业、重点项目及研发孵化等产业服务平台，以及各类成长型、科技型中小企业，科技创新及人才创业项目，进一步做好银企保对接，健全融资担保体系，支持企业通过发行债券、股票和新三板挂牌等方式扩大直接融资规模，满足民营企业多样化融资需求，真正破解“融资难、融资贵”问题。
五、加强领导，进一步营造民营经济和“双创”工作的良好氛围
发展民营经济，推动“双创”工作，是一项系统工程，X委、政府重视是关键，企业和社会各方面努力必不可少。全市各级X委政府要从提高治理能力和执政能力的高度，切实加强对民营经济工作的组织领导，全力以赴推动工作落实。1．切实加强组织领导。全市上下要把思想和行动统一到中央和省委的决策
上来，把民营经济和“双创”作为长春新一轮振兴发展的一件大事，切实发挥好突出发展民营经济领导小组及办公室的作用，研究相关政策，明确工作目标、任务和举措。各县（市）区、开发区也要成立相应的组织机构，承接具体工作任务， 把民营经济和“大众创业、万众创新”工作与本地区中心工作同研究、同部署、同落实。
努力提高工作水平。推动民营经济大发展、快发展，是重大的时代课题， 各级领导干部必须在实践中砥砺磨练、不断提高领导能力和领导水平。（1）要善于统筹全局，树立一盘棋思想，把加快发展民营经济与稳增长、促改革、调结构、惠民生等统筹考虑，与实施区域战略、城乡一体化发展等共同谋划，与发展国有经济共同推进，促进各方面协同发展。（2）要善于以点带面，关键是要抓好民营经济综合配套改革示范区试点建设，这个试点是省里3年前交给长春市的重大战略任务，现在看成效还没有充分发挥出来，各地各部门要加大探索力度， 努力在放宽市场准入、加强市场监管、体制机制创新、环境创优、工作方式创新等方面多出成果、多出经验。（3）要善于破解瓶颈，当前，融资难、用地难、用工难，企业负担重的“三难一重”问题，在民营企业发展进程中不同程度存在，
各级领导干部要善于开动脑筋，围绕制约发展的难点，积极研究新情况、解决新问题，帮助出主意、想办法，为民营经济发展和“双创”工作提供良好环境。
着力强化政策引领。资本具有向要素易于聚集、环境利于发展、利益最大化的地区聚集特性，加快地方经济发展，要努力创造比较优势，走差异化发展之路。从长春实际来讲，就是要强化政策引领，把长春优于其他地区的特殊政策制定出来、宣传出去、落实到位，进一步增强城市的吸引力和竞争力。（1）要融会贯通，把国家的政策领会透，相关部门要结合申报国家民营经济改革试点和小微企业双创示范城市工作，对现有各项扶持政策做一次系统梳理，注重政策的相互协调和衔接，切实形成一套具有长春特色的政策体系；（2）要加强宣传推介，各地各部门要充分发挥新闻媒体的宣传主渠道作用，并积极利用网络、微信、微博等新媒体，把我们的政策宣传到千家万户，让每一户企业、每一个创业者， 都能够了解和掌握；（3）要保证落到实处，政策文件不在多少，关键要管用， 根本靠落实，各地各部门要吃透市委、市政府出台的突出发展民营经济《实施意见》等政策精神，加大贯彻执行力度，坚决防止出现形式上大张旗鼓、场面上热热闹闹，最后效果上不了了之的问题，确保政令畅通、步调一致、落地生根。
严格落实目标责任。各级领导干部要坚持问题导向，按照《重点任务分解表》扎实推进各项工作。要建立市领导包保联系民营企业制度，坚持“一企一策”，帮助解决重大问题。实行正反两方面典型通报制度，坚持典型引路、以点带面，对那些服务企业有办法、有成效的单位和个人，要大力宣传和褒奖，对那些阻碍企业发展的地方和单位，要进行问责追责。今年开始，市委、市政府要把民营经济和“双创”工作纳入各级领导班子政绩考核范围，不仅对各县（市）区、开发区进行考核，也要加强对市直相关部门的考核；要注重考核的科学性和实际效果，结合各地基础条件和发展水平实际，考核既要看增长幅度、也要看发展基础，既要看发展成果、也要看发展过程，真正把存量盘活，把增量做大，达到以科学的考核“指挥棒”推动民营经济健康发展的目的。
构建“亲”“清”的政商关系。习近平总书记在讲到民营经济发展时， 提出要构建新型的“亲”“清”政商关系，国家公务人员要清醒认识和把握新常态下政府和市场、权力和资本的相互关系，领导干部要明晰权力界限，依法行使权力，坚持等距离交往，实行无差别服务，真正做到踏踏实实干事、干干净净用权、堂堂正正做人；企业家应当积极投身到社会主义市场经济的发展之中，遵纪守法办企业、光明正大搞经营，自觉履行社会责任。要以“亲”为血液，激发发
展活力，要以“清”为风骨，筑牢原则底线，努力构建起密切而纯洁、健康又清朗的新型政商生态，为促进非公有制经济健康发展提供有力保障。
同志们，进一步加快民营经济发展，事关我市全局和长远发展，事关我市全面建成小康社会和经济社会发展宏伟目标的实现。我们要深入贯彻落实中央和省委的决策部署，进一步解放思想、开拓创新、凝聚力量、狠抓落实、求真务实， 努力开创我市民营经济跨越发展的新局面。
求真务实 抢抓机遇 积极推动长春经济社会发展
在2016年市委中心组第二次专题学习（扩大）会议上的讲话
（2016年4月26日，根据录音整理）
在全市开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论的基础上，市委进行中心组学习，17位中心组成员结合自己的工作和思想实际，都做了非常好的发言。大家的发言既讲到了宏观问题，也讲到了微观问题；既谈到了工作中的成绩，也谈到了工作中的差距；既看到了现实的不足，也提出了解决问题的办法，真正体现了理论联系实际的学风和作风。可以说，在复杂的发展形势和繁重的工作压力面前，大家进行深刻的理性思考，对于我们进一步引领经济发展新常态、适应社会主义市场经济、推动长春经济社会持续健康发展，将会起到积极推动作用。
思想是行动的先导。思想决定行动，思路决定出路。没有思路，就如盲人骑瞎马，只会越干越复杂。大家通过交流和学习，一方面加深了对宏观经济形势的认识，另一方面也深化了对我市目前经济社会发展现状的把握，达到了沟通思想、互相启发的目的，在全市形成了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，形成了良性竞争的发展态势。听了大家的发言，很受教育、很受启发。总的看，经过这次大讨论，达到了这样几个目的。
第一，进一步增强了责任感、使命感。通过大讨论，大家进一步加深了对习近平总书记系列重要讲话精神的理解，进一步深化了对中央方针政策的认识，进一步增强了贯彻“五大发展”理念的自觉。全市各级领导班子和X员干部深深感到，对照省委“打先锋、站排头”要求，对照长春人民对美好生活的向往，对照先进地区发展，我们还要不断加大工作力度。从领导干部到基层同志，都深感肩上担子很重，表现出强烈的“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感。
第二，进一步明确了城市发展方向。通过大讨论，全市各级领导干部，结合自身工作实际，自觉站在国际国内发展大格局中看待长春经济社会发展，这使得我们对情况的把握更加客观、更加准确。立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，目的就是为了学习别人的长处来弥补我们的不足，更好地比出各级X员干部的“精、气、神”，更有力地促进长春经济社会发展。所以通过这次看别人、比自己，各个县（市）区、开发区都进行了对标学习，进一步明确了工作努力方向，增强了各级干部把长春发展放到社会主义市场经济条件下来进行研
究和思考的自觉，为推动城市更加科学、更加持续、更加健康发展，奠定了坚实的思想基础。
第三，进一步营造了良好的发展氛围。通过大讨论，全市广大干部在抓发展、抓落实上形成了强烈共鸣，进一步增强了高位对标意识，工作节奏进一步加快， 工作效率进一步提高，工作目标进一步提升，心往一处想、劲往一处使、事往一处干的氛围越来越浓厚，责任意识、发展意识、机遇意识、竞争意识更加强烈， 抢抓机遇、创新发展的生动局面不断形成。事业是大家一起干的，个人的力量是有限的。要把每一个人的积极性、创造性都发挥出来。作为市委领导班子来说， 就是要把全市各级领导班子和干部的积极性充分调动起来。经过这次大讨论，大家都有了一种紧迫感和压力感，城区、开发区、县域以及各个部门之间，良性竞争的局面逐步形成。竞争出战斗力，竞争出生产力，只有竞争才能推动社会发展。生物学讲，物竞天择，适者生存。从社会学的角度看，正常的竞争、科学的竞争、良性的竞争，有利于一个地区形成万马奔腾的良好局面。
我到长春工作以来，深感长春是一座有着深厚历史文化底蕴的城市，人民群众对美好生活表现出深切的向往。长春的ZZ生态也非常好，形成了“团结、紧张、严肃、活泼”的良好氛围。我坚信长春的发展前途是光明的，未来是美好的。结合解放思想，我们既要看到成绩，也要看到经济社会发展中存在的不足。比如， 城市加快发展的氛围日益浓厚，但少数干部的能力素质不适应经济社会发展需要，必须进一步加强学习；比如，我们的城市实力明显增强，但发展不充分仍然是最大的市情实际；比如，城市规模和形象不断提升，但在建设和管理上与现代城市标准还有差距；比如，保障和改善民生方面，我们做出很多努力，取得了积极成效，但与人民群众的需求和愿望比还有差距，等等。这两天，各位同志结合自己的工作，提出了很多工作中存在的差距和不足，这些问题都是发展中的问题， 需要用辩证的眼光看待，用积极的态度解决。
现在，我们已经进入“十三五”。来长春工作之后，我认真研究了长春的历史，学习了历届领导的讲话和工作部署，特别是认真学习了高广滨同志在长春工作时的一些讲话，感觉广滨同志长期在长春工作，所提出的目标、举措完全符合中央和省委的要求，以广滨同志为书记的领导班子，作了大量艰苦细致的工作， 有力推动了长春经济社会持续快速发展。目前，我们要在系统总结历届市委、市政府工作的基础上，科学做好继承和发扬的文章，把过去的优良作风和好传统继承发扬好，在新的历史时期，结合变化的形势，进一步开拓创新，不断地把各项
事业推向新水平。结合大家的发言，我强调五点意见。
一、放眼全局，明确建设东北亚区域性中心城市的发展定位
对于任何一个城市来讲，发展定位问题都是决定着这个城市未来发展走向的先导性问题。长春作为国家重要的老工业基地城市，历届市委、市政府都对长春发展提出过符合时代发展特点的城市定位，在凝聚全市意志、引领城市发展、提升城市形象中都发挥了不可替代的重要作用。现在，我们已经走进“十三五”， 在全面建成小康社会的新征程中，如何定位长春的未来发展，是必须认真回答的重大课题。从省会城市和副省级城市的角度来看，首先要“立足吉林看长春”， 在吉林起到“排头兵”的作用；然后要“放眼全国看长春”，在全国的经济社会发展格局中找到我们的位置；最后要“走向世界看长春”，成为一个国际性的现代化开放城市。通过调研和思考，形成了这样的总体考虑，就是要加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，继续推动长春建设成为东北亚区域性中心城市。之所以这样定位，主要是综合考量了长春面临的内外形势以及历史定位、发展基础和地缘区位等各方面因素。
首先，建设东北亚区域性中心城市，是我们把握国际和国内两个大局，在比较和研究中的科学定位。一个城市要发展，离不开它所处的国际、国内大环境。目前，东北亚区域包含了四省（区）、六国，面积近900万平方公里，拥有3亿人口，GDP约占世界的五分之一，占亚洲的70%。在经济全球化和区域经济一体化的新形势下，经贸关系日益密切，东北亚地区已成为全球经济中最具活力和发展潜力的地区之一。纵观整个东北亚，长春正处于区域地理几何中心，地缘优势非常明显，现在两年一届的中国-东北亚博览会，是经国务院批准，国内唯一由东北亚六国共同参与并面向全球开放的国际性综合博览会，已经成为东北亚区域合作的核心品牌和我国对外开放的重要窗口和平台。尤其是随着国家“一带一路”、长吉图开发开放和哈长城市群等重大战略的实施，长春作为“一带一路”北线中蒙俄经济走廊的重点节点城市、长吉图开发开放的龙头城市和哈长城市群的核心城市，地处辽、吉、黑、内蒙四省（区）通衢的十字要冲，公路、铁路和航空网络完备，南可连接辽东半岛，北可通过黑龙江向俄罗斯和东欧各国拓展，东可经晖春、图们江口岸通往朝鲜、韩国、俄罗斯等国，西可经由白城与蒙古交往，这些都为长春建设东北亚区域性中心城市奠定了无可替代的区位和战略优势。
其次，建设东北亚区域性中心城市，是我们紧扣历史和现实两个维度，在继承与发展中的必然选择。一座城市过去伟大不等于现在也伟大，过去缺少辉煌不
等于将来就不能创造辉煌。从历史上看，自1800年设治至今，长春只有216年建城史。但把这段历史放大到近代中国的大背景下，依然波澜壮阔，从“闯关东” 形成的人口自然集聚、到因铁路而兴形成现代城市雏形，从伪满殖民统治中心、到新中国工业架构的重要支撑，长春始终在东北亚发展进程史中，占有至关重要的独特地位。特别是从改革开放30多年的实践看，长春经济社会发展取得了长足进步，目前已经集聚了800万的人口总量、近6000亿的经济规模，尤其是形成了300万辆的整车产能、世界级的轨道客车产业基地，打造了国际雕塑城、电影城、科教城、森林城等一系列城市文化名片，不仅在国内影响深远，而且在东北亚国际产业分工、乃至世界经济版图中，都占据了一席之地。所以，无论从历史还是从现实的角度，我们提出建设东北亚区域性中心城市，都是可行而且是必要的。
第三，建设东北亚区域性中心城市，是我们回应责任和期盼两个愿景，在客观与主观结合中的自觉担当。实现中华民族伟大复兴“中国梦”，是我们的时代梦想，在追逐梦想的进程中，中央对包括东北在内的每一个区域都高度重视，总书记亲临吉林、把脉振兴，提出了要“走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路”的要求，省委也对我们提出了“打先锋、站排头”的定位；同时也要看到，生活在长春的每个市民，都有一个“长春梦”，这个梦想就包括了希望我们这座城市发展得再快一些，建设得再美一些，在全国乃至世界范围内都能够占据重要位置，当提到长春这座城市的时候，会更有自豪感和认同感。所以，作为省会城市，我们无论从责任担当角度，还是从回应群众期盼角度， 都必须把目标定得高一些，战略谋划得实一些，不仅要立足自身发展，还要立足服务全省，立足辐射东北亚，所以，建设东北亚区域性中心城市，既是我们的发展职责，也是应有的ZZ担当。
在建设东北亚区域性中心城市过程中，有这样几方面核心内涵和目标要认真把握。一经济发达。经济实力是一个城市竞争力的基础条件，再伟大的城市，如果没有经济实力，就无法提升核心竞争力，所以，我们首先要提升长春在东北亚区域的经济首位度，如果首位度提升不起来，那么要想在区域内产生影响是不可能的。二文化繁荣。文化是城市的灵魂，彰显着一个地方的个性和魅力。要深入实施“文化兴市”战略，着力打好文化发展、文化惠民、文化改革“三张牌”， 不断提升我市的软实力和核心竞争力。三法治优良。民主和法治建设是时代的潮流，浩浩荡荡、势不可挡，要进一步探索新形势下推进民主和法治建设的有效工作方式，深入推进“法治长春”建设，不断提高依法行政、依法治理、依法办事
的能力和水平，打造社会治理的升级版。四功能完善。坚持城市重大基础设施等“硬件”建设与城市管理等“软件”服务两手抓、两手硬，促进城市要素保障、综合承载能力和管理水平明显提升。只有在功能完善的基础上，城市才能发挥出辐射作用。五生态一流。生态是可持续发展的基础，要进一步强化绿色发展理念， 切实把生态建设和环境保护作为推动长春可持续发展的根本保障，创建“国家森林城市”，努力形成不可替代的绿色竞争力。六人民幸福。作为中心城市来说， 最终要让生活在这座城市的人民感到幸福。幸福城市，标准有很多，但最基本的标准，就是“外地人向往、本地人自豪”。要牢固树立以人民为中心的发展理念， 认真落实“建设幸福长春行动计划”，全力办好各项民生实事，让“最具幸福感城市”成为长春永恒的品牌。建设东北亚区域性中心城市，是我们的追求和奋斗目标，我们要着力打造“五个升级版”，最终实现“六个目标”。
二、解放思想，不断提升工作境界
思想观念的变革是一个地区各项事业发展的前提，任何一个地区的兴起、一项事业的发展，往往都是由思想观念的变革开始的。要想更好地引领经济发展新常态，建设东北亚区域性中心城市，首先必须解决思想观念问题，这也是我们开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论的根本目的所在。下一步，要结合大讨论进展情况，组织召开“抢抓机遇、创新发展”交流推进会，认真总结前一段时间活动进展情况，紧紧围绕督查过程中反映出来的各类问题，认真研究解决办法，重点要做到“五个坚持”，一是坚持理论联系实际，紧密结合各地各部门以及个人实际，进一步明确思想层面存在的问题、解决的办法以及达到的成效；二是坚持正视发展中的问题，坚持一切从实际出发，对自身发展中存在的问题不推不脱、不遮不掩、深刻剖析、全面整改；三是坚持聚焦发展大局，紧紧立足加快长春振兴发展全局，切实把解放思想落脚点放在全面践行“五大发展”理念上， 放在认真落实“两学一做”要求上，放在加快形成“凭能力用干部、以实绩论英雄”的良好导向上；四是坚持改革创新，要以改革的理念来思考问题，以创新的办法来推动工作，最大限度地凝聚起干事创业的活力和动力；五是坚持建章立制， 要把解放思想形成的一些好经验、好做法，通过制度化的形式固定下来，由感性认识上升为理性认识，使各项工作都有章可循、有法可依。各地各部门要围绕落实“五个坚持”要求，进一步在任务落实上下功夫，在加强督导上下功夫，在加强宣传上下功夫，在选树典型上下功夫，努力在全市持续推动大讨论深入开展。要突出把握好这样三方面重点。
（一）解放思想要直面经济发展新常态这个大局。经济发展新常态是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。新常态是一个长期的过程，在这个过程中，谁能在思想上抢先一步，在行动上快行一招，谁就能够抓住机遇，赢得主动。我们必须在解放思想中认识新常态，深刻领会新常态的本质特征和要求，主动转变观念，主动迎难而上、应对挑战，防止工作浮于表面、空喊口号，防止畏难不前、消极懈怠；必须在解放思想中适应新常态，进一步破除套模式、凭经验、靠感觉办事的陈旧观念，切实把矛盾和困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，认真考虑多种可能、尝试多种方向、运用多种方法来适应不断变化的形势要求；必须在解放思想中引领新常态，进一步增强崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的思想自觉和行动自觉，用新理念、新思想、新观念武装头脑，用新思路、新办法、新机制破解难题，真正把解放思想的成果体现到加快长春老工业基地振兴发展的思路创新上来，体现到破解瓶颈难题的方法改进上来，体现到保障和改善民生的实事落实上来，体现到凝聚共识、提振精神的作风转变上来。
（二）解放思想要直面区域经济发展的竞争现实。在社会主义市场经济条件下，经济发展是一个竞争的局面，不进则退，在一定程度上慢进也是退。要想真正成为区域经济的领跑者，成为引领振兴的增长极，竞争无处不在，发展时不我待。放眼全国，京津冀、长江经济带、珠江-西江经济带等区域协同发展的节奏在不断加快，无论是其他省会城市还是副省级城市，综合实力都在不断增强；着眼东北，兄弟城市也都在抢抓机遇加快发展，沈阳被确定为国家全面创新改革试验区，哈尔滨随着新区获批，对俄桥头堡的优势将更加明显，大连坐拥海上丝绸之路的区位优势不可比拟；立足吉林，省委省政府对我们的要求很高；放眼全国， 我们面临的竞争压力更大；走向世界，外部环境错综复杂。长春要想在区域经济发展中，赢得主动、赢得先机，就必须解放思想、争取主动、奋力赶超。
（三）解放思想要直面经济社会发展中的突出问题。成绩不讲，跑不掉；问题不讲，解决不了。解放思想根本目的在于解决问题。放眼全局审视长春，我们还存在一些不容忽视的问题和短板，特别是随着经济发展进入新常态，又面临一系列新挑战、新考验。面对这些问题，我们必须清醒认识到，如果我们思想不解放，就很难看清各种利益固化的症结所在；如果我们思想不解放，就很难找准突破的方向和着力点；如果我们思想不解放，就很难拿出创造性的改革举措。只有思想解放了，才能不为条条框框所限，才能主动作为。各级领导干部必须保持头
脑清醒，时刻认识到，自身肩上的担子还很重。虽然一季度全市经济发展取得了开门红，但这只是基础，绝不能沾沾自喜，一定要看到面临的形势依然严峻，必须找准突破的方向和着力点，拿出切实可操作的办法，主动解决问题、积极化解矛盾，推动经济跨越发展。
三、抢抓机遇，努力营造振兴发展良好氛围
把握大势，才能赢得先机；抢抓机遇，才能掌控未来。虽然我们面临诸多困难和挑战，但一定要看到，我们当前仍然处于大发展、大提升、大跨越的重要战略机遇期，从总体上看，我们主要是面临这样几方面大的机遇。我们面临着东北老工业基地振兴的历史机遇。自2003年东北地区等老工业基地振兴战略实施以来，我们迎来了快速发展的重要历史时期，2014和2015年，中央又相继出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》和《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，在财税、金融、产业、改革等各个方面，都给予了我们更多政策支持，这必将有力引领东北老工业基地新一轮振兴发展。各地各部门必须努力吃透精神，主动融入，搞好对接，坚持“先动手、后伸手”，用足用好国家政策，全力推动振兴发展。我们面临着国家深入推进“一带一路”、长吉图开发开放的战略机遇。长春是典型的内陆城市，这就决定我们不具备沿海沿边城市那样的开放优势，但我们地处东北亚区域地理几何中心，当前必须抢抓国家“一带一路”、长吉图开发开放和哈长城市群等重大机遇，借助中蒙俄经济走廊等国际通道，在经贸流通、装备制造、基础设施建设等领域加强区域合作，逐步形成横跨东北亚、兼顾海陆、联通内外的大开放格局，切实提升我市经济的开放度和外向度。我们面临着全面深化改革的改革机遇。今年各项改革重点任务具有明显的结构性特征，这说明全面深化改革已经进入到结构性改革阶段，一旦各项改革推进下去，必然带来长远性、根本性、全局性的成效。特别是供给侧结构性改革， 对于我们淘汰落后产能、调整优化产业结构、降低金融风险，尤其是对汽车、房地产、玉米去库存，都具有决定性意义。全市X员干部要鼓足爬坡过坎的勇气， 跳出短期看中期、跳出速度看结构、跳出政策看体制，利用改革机遇，释放改革红利。我们面临着推进长春新区建设的政策机遇。今年2月，国务院正式批准设立长春新区，这对于我市建设东北亚区域性中心城市乃至提升全省对外开放水平，都具有重大意义。前不久，省委常委会又讨论通过了《关于支持长春新区创新发展的若干意见》，可以说，这12条意见条条有含量、字字值千金。我们要切实发挥新区作为创新经济发展示范区、新一轮东北振兴的重要引擎、图们江区域
合作开发的重要平台、体制机制改革先行区等重要作用，高水平推进高新南区、高新北区、空港开发区以及长德合作区建设，从而更好地引领和带动吉林中部创新转型核心区发展。
过去“十二五”，我们有令人自豪的成绩，但成绩已经属于过去；面临“十三五”，要抢抓机遇为我所用，不断创造新的辉煌。大家要更加自觉地以习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，更加自觉地贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步解放思想、提振状态、改进作风，咬定目标不放松，久久为功、绵绵发力，努力闯出一片新天地。
（一）坚定信心、加快发展。在社会主义市场经济条件下，在经济发展新常态下，信心比黄金更重要，自信者强、自强者胜。现在我们面临着比以往更加复杂的内外环境，改革全面步入“深水区”，三期叠加效应不断交织放大，各种矛盾问题层出不穷。在这个特殊时期，我们更要坚定信心，这种信心来自于中央和省委的正确领导，来自于历届X委政府打下的坚实基础和取得的成功经验，来自于善于攻坚克难的各级领导班子和干部队伍，来自于勤劳智慧的各族人民。所以， 我们一定要把各种优势转化为发展的优势，自觉肩负起省会城市的责任担当，按照“打先锋、站排头”要求，始终保持昂扬斗志，不断凝聚发展气场，切实把改革发展振兴各项事业不断推向前进。
（二）树立雄心、对标先进。取法乎上，仅得其中；取法乎中，故为其下。全市各县（市）区、开发区、各部门在这次解放思想大讨论中，都能自觉地对标先进、正视差距、查找问题，明确今后的努力方向，这应该给予肯定。但大家也要看到，区域发展从来不是一成不变的。俗话讲，三十年河东、三十年河西，过去有些城市不比我们强，但是现在比我们强了；过去我们比人家差、并不意味着永远比人家差。而且还要看到，一个地区发展地越快，往往聚集要素的能力越强； 越是欠发达，发展中遇到的困难也会越多。从这个意义上讲，我们抓发展按部就班是不行的，在座的各位领导干部，就是长春经济发展关键的少数，如果我们错过了“十三五”的发展机遇，就是长春的罪人。所以，大家必须要有责任感，在高标准对标对位中，不断谋求跨越突破的新战略、新举措、新打法，逐步缩小与对标地区的差距。
（三）下移重心、真抓实干。基层是X的执政之基。抓发展、促振兴，基层既是实践的主战场，也是汲取智慧的力量之源。各级领导干部一定要少说空话、多办实事，以实为本、以干为要，深入实际、深入基层、深入群众，多听群众所
思、所想、所愿，多讲群众听得懂、愿意听、能接受的话。行动创造一切，实干高于一切。没有实干，就没有一点马克思主义。不仅要研究，更要见行动；不仅要想干事，更要会干事、干成事，真正在服务发展、服务基层中履职尽责、凝聚共识、汇聚力量。一定要防止形式上轰轰烈烈、场面上热热闹闹、内容上空空洞洞，最后效果上不了了之。干得好的要给予表扬，干得不好的要给予批评，先进的要给予鼓励，落后的要给予惩戒，切实做到言必信、行必果。
（四）上下一心、众志成城。多年来，我们所做的事情无非就是六个字，凝心、聚力、干事。所谓凝心，就是解放思想更新观念，使思想跟得上形势的发展变化，跟得上时代的要求；所谓聚力，就是充分发挥X的领导核心作用，发挥我们的组织优势，把各方面积极性调动起来，在解放思想中统一思想，形成共同的意志；所谓干事，就是观念更新了，思想统一了，最终的落脚点是要在干事上， 干部就是干字当头。现在全市人民对美好生活的向往，就是我们的目标，也是我们工作的动力所在。领导干部境界更高一些，要自觉做到恪尽职守，为人民服务。全市各级各部门都要从大局出发，牢固树立全市“一盘棋”的思想，条块之间、部门之间、同志之间，一定要相互支持、相互补位，尤其是在重大问题决策上， 要真正讲民主、勤商量，多沟通、常讨论，充分发挥集体智慧，确保决策的科学性、合理性、可行性，切实通过努力，真正形成全市上下共同奋斗求发展、团结一致促跨越的强大合力。
四、突出重点，加快推动经济社会发展
发展是破解一切矛盾和问题的“金钥匙”。对长春而言，加快供给侧结构性改革，创新体制机制，促进经济发展仍然是我们面临的最迫切、最现实、最根本的问题，也是全市最大的ZZ。我们必须牢牢抓住发展这个第一要务不动摇，坚决贯彻“五大发展”理念，坚持稳中求进的工作总基调，既要统筹兼顾，更要突出重点，咬定目标、攥紧拳头、集中攻坚，放手发展规模，努力提高质量，不断做大经济的“底盘”，努力做到规模和效益双提升。
（一）坚定不移地抓好项目建设，着力扩大有效投资。项目是点，产业是线， 经济是面。要牢牢扭住项目建设这个牛鼻子不放手，进一步强化投资第一、项目优先的理念，持续在全市形成大抓项目、大上项目、大建项目的浓厚氛围。抓项目强支撑。按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，着力在项目引进、落地、达产、达效上下功夫，排出时间节点，落实包保责任，整合各方力量，加快推动1145个亿元以上重大项目建设，特
别是要推动大众Q工厂、华为和浪潮大数据中心等重点项目尽快投产达效。抓投资扩总量。对长春来讲，消费是慢增量、出口是微变量、投资是决定量，可以说， 今天的投资结构就是明天的产业结构。要立足完成固定资产投资4927亿元的全年任务，重点抓好面向支柱优势产业领域的投资，积极谋划一批重大项目，抓好伊通河综合治理、地铁1．2号线等城建领域的投资，抓好棚户区改造等民生领域的投资，尽快形成新的优质增量。抓招商提质量。发展是第一要务，招商是第一要事。要强化产业链招商，坚持以项目为依托，解决“拿什么招”的问题，以园区为载体，解决“招到哪里”的问题，以产业为基础，解决“招什么商”的问题； 要注重“请进来”招商，针对大的央企、民企和世界500强企业，一对一、点对点地衔接，力争使更多大的战略投资者落位长春；要坚持“走出去”招商，紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域，包括与我们产业关联度比较高的国家和地区，开展集中、密集招商，力争在招商引资上取得新的突破。
（二）坚定不移地推动三大产业融合，努力促进实体经济发展。老工业基地的一个根本问题是结构性问题，核心是产业结构不优问题。要坚持改造提升传统产业与做大做强新兴产业并重、培育新业态与探索新模式并举，加快打造具有核心竞争力的现代产业体系，实现产业层级与经济量级的同步提升。努力提升三次产业“协调度”。目前我市三次产业占比为6.2：50.1：43.7，总体上看，二产占比过高，三产发展相对滞后。要着眼实现经济增长由主要依靠第二产业向依靠一二三产协同带动转变，在不断提升汽车等支柱优势产业和战略性新兴产业发展质量的同时，进一步拉长农业产业链条，加快推进现代物流、现代金融、商贸服务、健康养老等现代服务业和文化产业发展，努力构建以现代农业为基础、工业服务业双拉动的现代产业格局。努力提升三次产业“融合度”。坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”统筹的路子，找准融合点，一产要“接二连三”，切实与二产和三产结合起来发展，这样才能实现千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场的有机融合。特别是要抓住当前国家实施“互联网+” 行动机遇，加快传统制造业、服务业和农业等各个领域向线上融合，加快打造更富活力的经济“生态圈”。努力提升三次产业“集聚度”。坚持以规划和政策为引领，以开发区和特色园区为载体，以优势产业和龙头企业为核心，全力推动上下游产业集群发展，关联性项目集中落位，土地要素集约利用。各县（市）区、开发区都要明确各自发展方向和产业定位，强化专业化、集群化、集约化的发展理念，切实提高项目的投资强度、提高科技含量、提高投入产出比，提升产业的
集聚度和丰厚度。
（三）坚定不移地提升城市建设管理水平，不断完善城市功能。城市是现代文明的摇篮，是一个地区核心竞争力的重要组成部分。要适应人民需求和时代发展需要，高水平建好城市，高效能管理好城市。要全力建好新城，培育新的增长极。新城新区是城市未来发展的潜力所在，要围绕打造长春未来城市发展新引擎、新平台、新中心，加快推进新城建设，统筹抓好规划开发、基础设施建设、投融资体制机制创新和主导产业培育，努力把新城建设成为城市转型升级的崛起之地。要改造提升老城，不断完善城市功能。老城区是人口集聚之地，老城建得好不好，群众感受最直接。现在老城提升改造“五大工程”的任务已经明确，下一步要科学谋划、精心组织，不折不扣抓好落实，力争通过1-2年时间，使老城在形象上有一个根本性的改变。要强化管理，切实提高城市品位。坚持以强烈的文化意识指导城市建设和管理，充分发挥长春的文化资源优势，不断加大文化元素在整个城市建设管理中的运用力度，真正通过文化提升城市品位。要全力抓好城市绿化、亮化、美化、净化工作，打好交通秩序整治大会战和市容环境整治攻坚战，扎实推进智慧城市建设，努力让广大群众共享更现代、方便、舒适的都市生活。
（四）坚定不移地推动改革开放，持续激发发展动力和活力。当今时代唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。在当前长春新旧动能转换的关键期，只有全面深化改革，才能有效破除体制机制障碍，更好地抢抓国家全面振兴东北老工业基地战略机遇；只有实施创新驱动，才能更好地释放科教资源优势，激发发展的动力和活力。坚持靠创新强动力。科技创新既是经济持续增长的源头动力， 又是转变发展方式的根本途径。要以建设国家创新型城市为依托，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，建设好“政产学研用金介”协同创新机制， 加快推进长东北科技创新中心等创新平台建设，认真抓好100个科技攻关和100个科技成果转化项目，促进产业创新发展。坚持以开放促活力。开放的地区最有竞争力，开放的经济最有活力。我们要通过扩大开放，进一步提升运用国际国内两个市场、两种资源的能力，真正使长春经济融入国际经济这个大局之中。当前要重点抓好长春新区、兴隆综保区、空港开发区等开放平台和“长满欧”等对外通道建设，全面构建起对外开放的大格局。坚持向改革要红利。改革要坚持问题导向，切实通过深化改革破解发展中的难题。尤其是要深入推进供给侧结构性改革， 进一步完善“三张清单”，探索并联审批机制，全面落实“营改增”政策，稳步
推进国资国企、财税体制、投融资体制等专项领域改革，努力为长春发展激发活力、增添动力。
（五）坚定不移地保障和改善民生，切实提升群众的幸福感和满意度。民生工作是我们一切工作的出发点和落脚点。要顺应民生工作从“关注生存”到“重视保障”再到“全面发展”的需求发展变化，坚持统筹兼顾、行稳致远，远近结合、点面呼应，最终实现量质并进，让人民群众感受到改革发展带来的成果。要把保基本、广覆盖、可持续、听民意、重考核原则贯穿于民生工作的始终，认真落实今年“建设幸福长春行动计划”部署的各项“规定动作”，同时结合各地实际，明确“自选动作”。特别是要认真抓好脱贫攻坚这个民生一号工程，用项目管理的方法抓脱贫工作落实，并积极巩固脱贫成果，防止返贫。同时要积极回应群众反映的热点难点问题，努力解决好人居环境、空气质量、食品药品安全等问题，进一步提升民生工作的针对性和时效性。
五、强化领导，狠抓各项工作任务落实
一打纲领不如一个行动，抓而不紧等于没抓，抓而不实等于白抓。现在，全市的目标任务已经明确，方法路径十分清晰，步骤措施也很具体，关键在于多干实事、少讲空话，转变作风、狠抓落实。
（一）落实要快字当头，办事要合法高效。在各地竞相发展、你追我赶的迫人形势下，只有分秒必争，努力先人一步、快人一筹，才能实现争先进位的目标。要充分发扬“马上就办”的落实精神，雷厉风行，真正以时不我待的紧迫感和只争朝夕的奋进精神，高标准、高效率地抓好各项工作落实。没有执行就没有作为， 但要求高效绝不是允许乱作为。比如我们要实施的城市街道改造提升工程，决不允许任何干部插手、谋求私利或者搞出豆腐渣工程，一旦发现这种情况要坚决查处、严惩不贷。要进一步转变政府职能，坚持依法行政，确保执法手段的合法性， 按照“法无授权不可为、法定职责必须为”要求，不断提高运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力水平，切实把各项工作落实纳入法治轨道。
（二）为事业选人，反对因人设事。执行力的强弱，关键在于用人。ZZ路线确立之后，干部就是决定因素。要牢固树立“凭能力用干部、以实绩论英雄” 的用人导向，为事业选拔人才，不为个别人谋取位置，坚持把胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者，顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的领头雁，埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，ZZ上清醒、经济上清楚、生活上清白的明白人放到经济社会发展的重要岗位上，使想干事的
有舞台，干成事的有奔头，不干事的没市场，做到优上劣汰庸下，让在任干部感到“下”的危机，给优秀干部“上”的希望。
（三）决策的权力在集体，落实的责任在具体责任者。多人负责往往就会无人负责。一项工作如果多人负责，往往就会悬在空中。抓落实必须抓责任。责任到人，是抓好落实的关键所在。要按照“X委领导、政府负责、齐抓共管”的原则，坚持集体领导与个人分工负责相结合，会前要集思广益，广泛听取各方面意见，会上要集体决策、会后要坚决执行。决策一旦作出，工作目标一旦确定，就要对工作任务进行细化、硬化、量化，把目标任务分解到人头、到岗位、具体到项目，做到个个心中有目标、人人肩上有担子。今后，我们再成立领导小组，就要按照“谁负责，谁分管的工作，谁就是组长”的要求办。如果分管的领导同志解决不了的问题，需要提交政府常务会或者市委常委会讨论的，就正常上会讨论； 需要人大政协支持的，人大政协就全力支持，但牵头落实的责任，都是分管领导。
（四）一级做给一级看，一级带着一级干。榜样的力量是无穷的，示范的作用是无限的，领导干部的一言一行、一举一动，都会在无形中营造一种风气，提倡一种追求，引导一种方向。解放思想大讨论市里是最先启动的，人大、政府、政协几个班子对这项工作非常重视，主要领导亲自作动员、亲自部署、亲自推动， 而且不仅在机关，还推进到各级战线，推动到各级代表和委员之中，这就是给各级干部作出的榜样，如果说还有哪个县（市）区、哪个单位没有重视起来，这就是不尽责，就是没有看到上面的表率作用。没有落后的群众，只有落后的领导。群众都是好的，关键看领导怎么调动大家的积极性。各级领导同志都要增强看齐意识、进位意识、担当意识、落实意识和底线意识，按照领导干部做表率的要求， 想在前，干在前，靠前指挥、冲在一线，形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的工作格局，确保中央、省委和市委的部署要求落地生根。
（五）严格奖惩，干好干坏不一样。赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者戒惧。只有严格奖惩、赏罚分明，让干好干坏不一样，干部队伍才有正气， 人民群众才有信心，各项事业才有希望。要充分发挥政绩考核的指挥棒、风向标作用，把抓落实的态度、能力、效果与干部的考核、奖惩、提拔使用挂钩，绝不能干与不干一个样，干好干坏一个样，要旗帜鲜明地褒奖实干成功者，支持积极改革者，鼓励勇于探索者，淘汰怠政失职者，惩办违法乱纪者。要加大明察暗访、问责追责的力度，严查落实不力的人和事，决不能做无原则的迁就，以问责追责保证各项工作落到实处。
同志们，实干创造辉煌，未来充满希望。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委省政府领导下，认清形势、抢抓机遇、强化措施、狠抓落实，为确保高质量完成全年既定目标，实现“十三五”良好开局，加快建设东北亚区域性中心城市作出新的更大贡献！
在市委统战工作领导小组第一次全体会议上的讲话
（2016年5月6日，根据录音整理）
这次会议，是市委统战工作领导小组成立后召开的第一次全体会议，主要任务是深入学习贯彻中央和省委统战工作会议精神，特别是认真学习习近平总书记重要讲话精神和省委巴音朝鲁书记讲话要求，研究部署当前和今后一个时期全市统一战线重点工作。
刚才，张守刚同志就《市委统一战线工作领导小组办公室工作细则》、《关于贯彻市委统战工作会议精神做好2016年重点工作的安排意见》和《关于对市委统一战线重大决策部署开展专项督查的工作方案》的起草情况做了说明，大家都发表了很好的意见。这几个文件充分体现和贯彻了中央和省委、市委统战工作会议精神，也符合我市实际，如果大家没有其他意见，正式通过。会后，请领导小组成员抓好贯彻落实。
同志们，统战工作是全X的工作，需要方方面面的参与，需要全X共同来做。中央和省委高度重视统战工作，去年7月和今年2月，中央和省委分别成立了统战工作领导小组，为进一步加强X对统一战线工作的领导提供了有力保障。我市的统战工作领导小组刚刚成立，需要做的工作很多，各位领导小组成员要按照这次会议要求，充分发挥领导小组的职能作用，进一步加强对我市统战工作的领导， 形成推动统战工作的强大合力，切实将各项工作任务不折不扣地落到实处。下面， 就发挥好领导小组职能作用，进一步做好全市统战工作，强调三点意见。
一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽统战工作全局，进一步强化做好统战工作的责任担当
统一战线是我们X凝聚人心、汇聚力量的ZZ优势和战略方针。以习近平同志为总书记的X中央对新时期统战工作给予前所未有的高度重视，去年，第一次以中央名义召开统战工作会议，习近平总书记站在X和国家事业发展全局的高度作了重要讲话，对加强和改进新形势下统战工作作出了全面部署、提出了明确要求，为我们做好统战工作提供了根本遵循和行动指南。会议召开之后，中央又专门设立了统战工作领导小组，高位统筹、强力推动全国统战工作，充分彰显了中央要花大心思、下大力气解决好人心和力量这一重大战略问题的决心和信念。市委统一战线领导小组的成立，是我们按照中央和省委要求，向X中央看齐、向习近平总书记看齐、向X的理论和路线方针政策看齐的重要举措，是推动中央和省
委、市委关于统战工作重大决策部署贯彻落实的迫切需要，是加强X对统战工作领导、推动形成合力的必然要求。领导小组成员一定要不断强化做好统战工作的责任意识和使命担当，认真学习贯彻总书记在中央统战工作会议上的重要讲话精神，深入贯彻落实好朝鲁书记在全省统战工作会议上的讲话要求，从实现“打先锋、站排头”的需要、从实现长春新一轮振兴发展的需要、从实现建设东北亚区域性中心城市的需要的角度和高度，进一步提高对做好新形势下统战工作重大意义的认识，牢固树立“统战工作是大ZZ，抓好统战工作同样出政绩”“统战工作做不好，要出大问题”的理念，进一步掌握规律、坚持原则、讲究方法，正确处理一致性和多样性关系，充分发扬民主、尊重包容差异，不断壮大共同奋斗的力量，真正把统一战线重要法宝地位在思想上立起来，在实践中用起来，在工作中强起来。
二、加强领导、强化责任，切实发挥领导小组总揽全局、协调各方作用
领导小组是我市统战工作的“指挥部”，要发挥好高位统筹、指挥调度的作用，站在全局和战略高度制定重大政策措施、谋划部署重要工作、协调处理重要问题，切实做到把握方向统揽全局、加强领导敢于担当、遵守规则严格程序、协调各方增强合力，把中央和省委、市委关于统战工作的各项决策部署贯彻落实好。
要加强组织领导，切实把领导责任落到实处。发挥作用的关键在于强化责任。市委下发的《市委统战工作领导小组工作规则》，明确了领导小组及各成员单位的职责任务，大家要对照职责分工，各司其职、各尽其责。领导小组成员要带头深入学习领会中央和省委关于统一战线的新思想新理念，高度重视统战工作，切实纳入重要日程，定期或不定期组织召开领导小组全体会议和专题会议，协调解决重大问题。作为领导小组组长，我将带头履行好市委统战工作第一责任人责任， 全力支持大家开展统战工作。领导小组的各位同志及成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，强化责任意识，搞好协调配合，形成整体合力，共同担负起统战工作责任。领导小组办公室要切实履行职责，抓好统筹调度，协调督促有关方面，落实好领导小组的决定事项、工作部署和要求，确保各领域统战工作协同推进。
要突出问题导向，着力破解重点难点问题。各成员单位要按照《贯彻落实中央和省委统一战线一系列重大决策部署责任分工方案》确定的各项任务，细化工作措施，相互支持配合，尤其要坚持问题导向，聚焦长期以来影响统战工作发展的突出问题和形势任务变化带来的新情况新问题，深入调研，找准症结，开好“药方”，真正解决重点难点问题，取得实实在在成效。领导小组办公室要加强对《责
任分工方案》实施情况的跟踪调研，对好的做法经验要及时总结推广，对发现的重大问题要向领导小组报告，及时研究解决。
要发扬“马上就办”精神，全力抓好各项督查落实。在年初召开的全国统战部长会上，俞正声同志提出，中央将对《条例》贯彻落实情况开展专项督查，省委的专项督查工作已经启动。我市按照中央和省委要求，也制定了督查工作方案， 这次会后，要马上着手开展专项督查工作，向X中央看齐，改进督查方式，加大督查力度，推动工作落实。各成员单位要对督查工作高度重视，凡是中央、省委统战工作会议的明确要求和中央《条例》、省委《实施细则》的硬性规定，要逐一拉出清单，逐条督促落实，做到事事有着落、项项有结果。《条例》是X内法规，俞正声主席和孙春兰部长在全国统战部长会议上都讲到，不依法办事就是不作为。我们一定要落实好《条例》和我省《实施细则》，切实做到有法必依。对贯彻落实《条例》不到位的，要视同不作为进行严肃问责。
三、围绕中心，服务大局，不断开创我市统战工作新局面
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是中央和省委关于统一战线系列重大决策部署的全面落实之年。统战工作领导小组和全市统一战线要履职尽责，认真做好今年的统战工作，为协调推进“四个全面”战略布局、全面落实“五大发展”新理念、贯彻好省委“三个五”发展战略，加快打造长春“五个升级版”、建设东北亚区域性中心城市提供最广泛的力量支持。
要进一步做好民主X派和无X派人士工作，切实为新一轮振兴发展凝心聚力。坚持和发展好多X合作和ZZ协商制度，这是我们X的群众路线在ZZ领域的重要体现，是中国特色社会主义民主ZZ的底气所在。要全面落实政X协商， 加快制定出台我市《关于加强政X协商的实施意见》，不断完善协商的内容、形式，支持引导X外人士结合各自工作领域发挥主体作用，为长春经济社会发展建言献策。尤其是对于企业家人士，要营造尊商重商亲商的文化氛围，帮助支持他们发展好非公经济，鼓励他们在转方式调结构促转型中再建新功。
要进一步做好X外知识分子和新社会阶层人士统战工作，不断激发创新创业的动力活力。现代社会的竞争，核心是人才的竞争。X外知识分子和新社会阶层人士，是“大众创业、万众创新”的主体成员，是实现长春创新驱动发展的关键所在。我们要把“做人的工作”做好做活，加快把我们的人才资源转化为人力资本，把科教优势转化为发展优势。要秉持信任、尊重和包容的原则同知识分子打交道，要“以业留人”更要“以诚留人”“以情留人”，切实把广大X外知识分
子和新社会阶层人士团结凝聚在X的周围。
要进一步做好民族宗教工作，全力维护社会和谐稳定。民族宗教工作具有ZZ性、政策性、敏感性、复杂性的特点，事关经济社会发展大局，事关人民群众的生活安宁和全市和谐稳定大局。要全面贯彻落实中央民族宗教工作会议精神， 依法管理好民族宗教事务。注重结合长春市情，深入研究本地区民族工作特点和规律，推进少数民族聚居区经济发展、民生改善，为振兴发展画出最大“同心圆”。同时要认真贯彻执行《宗教事务条例》，推进宗教工作规范化、法治化管理，决不允许有法外之地、法外之人、法外之教。
要进一步做好港澳台和海外统战工作，努力提升对外交流合作水平。做好港澳工作、对台工作、侨务工作，是联谊同胞、交融情感的工作，更是为长春经济社会发展争取人心、汇聚合力的工作。要坚持“一国两制”方针，进一步拓宽渠道、搭建平台，着力培养一批关键时刻“说得上话、见得上人、办得成事”的人脉资源。同时深化经贸合作，积极抢抓国家“一带一路”和长吉图开发开放战略机遇，为来长投资创业的港澳台及海外工商界人士提供全程服务，努力把资金、技术和人才引到长春来。
要进一步加强统战队伍建设，支持民主X派、指导工商联做好换届工作。今明两年是民主X派和工商联集中换届年，中央和省委对此都高度重视。长春也要站在大局高度加强对换届工作的领导，把思想ZZ引导贯穿换届工作全过程，把X外代表人士队伍建设贯穿换届工作全过程，把严守ZZ纪律和ZZ规矩贯穿换届工作全过程，全力确保换届工作平稳有序、圆满成功。
同志们，做好新形势下的统战工作，既需要各级X委高度重视、切实加强领导，也需要统战部门积极作为、履行主体责任，更离不开各有关方面增强责任担当、通力合作配合。希望领导小组成员单位各尽其责、迅速行动，领导小组办公室找准定位，高效运转起来，贯彻落实好中央和省委、市委要求部署，不断开创我市统战工作新局面，为长春经济社会发展做出新的更大贡献。
在长春新区工作会议上的讲话：长春新区要做全面振兴发展的“领头雁”
（2016年5月11日，根据录音整理）
今天我们召开长春新区工作会议，目的是进一步贯彻落实X中央、国务院， 省委省政府对长春新区建设的相关要求，尽快把长春新区推向国内外经济社会发展的大舞台。新区自获批以来，省委、省政府高度重视，朝鲁书记、超良省长多次过问，对新区未来发展作出重要指示，省直各相关部门也给予了大力支持、关心和帮助。市委市政府始终把新区建设作为重点工作，全力指导和推动。这段时间，亚明同志带领新区广大干部职工，认真贯彻落实中央、省委和市委对新区发展的一系列指示要求，解放思想、积极工作，有效促进了各项工作开展，新区发展实现了良好开局。刚才，亚明同志对新区未来发展作了全面部署，这里，我再强调几点意见，核心就是要加快把长春新区打造成全面振兴发展的“领头雁”。
一、提高认识，切实增强新区建设的紧迫感和使命感
长春新区是X中央、国务院对吉林经济社会发展关心支持的结果，是省市共同努力推动的结果，是实现更高层次开放开发的产物，自获批之日起，就肩负着引领全市乃至全省振兴发展的神圣使命，我们必须切实提高认识、抢抓机遇、积极作为，从而在适应社会主义市场经济体制发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。
我们要深刻认识到：长春新区是推进国家“一带一路”战略、参与国际合作竞争的重要平台；是落实哈长城市群战略、促进东北老工业基地振兴的重要支撑； 是推进落实长吉图战略、实现我省“十三五”振兴发展的重要引擎；是推动我市转型升级、创新发展，建设东北亚区域性中心城市的重要抓手。长春新区作为当前全市整合创新要素、集聚创新产业、探索体制改革的核心地带，将在转型升级、创新发展中发挥重要的示范、带动作用。有利于引进和建设一批重大基地型项目， 促进产业优化升级，打造新的经济增长点，壮大我市经济规模、提高发展质量； 有利于推动生产要素跨市流动和优化组合，促进长春与东北各城市经济优势互补，在区域经济合作竞争中实现互利共赢；有利于拓展城市发展空间、探索灵活的体制机制，带动提升长春的综合实力、核心竞争力，加快把长春建设成为东北亚区域性中心城市。
二、解放思想，以新理念新思维谋划推进新区发展
要进一步增强责任意识、忧患意识、发展意识、创新意识，自觉把新区发展
放到国内外经济社会发展的大格局中去谋划、思考和推动，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，进一步开拓振兴发展的新境界。
一要立足全省看新区，树立“勇当先锋、争做表率”的责任意识。省委和朝鲁书记要求长春必须强化“打先锋、站排头”意识，多行“表率、领先”之举， 推动各方面工作走在全省前列。长春新区作为我市重要的经济增长点和对外开放的新平台，在加快中部创新转型核心区建设、推进全省新一轮振兴发展中，要切实强化责任意识，在创新驱动、新兴产业培育、新型城镇化建设、体制机制等方面改革创新，努力为我市转型升级、创新发展开辟道路、积累经验、提供示范。【联系微信dadawk01*】
二要放眼全国看新区，树立“对标一流、争先进位”的竞争意识。取乎其上， 仅得其中；取乎其中，仅得其下。长春新区虽然是新区队伍中的一名“新兵”， 与全国其他新区相比还存在一定差距，但多年的发展基础奠定了我们的发展优势，我们要牢固树立“对标一流、争先进位”的竞争意识，在认清差距中尽快补齐短板、迎难而上，在高标准对标对位中明确奋斗方向、全力赶超，在省委、市委的坚强领导下，不断突破、创新超越，提升核心竞争力和影响力，争创全国一流新区。
三要走向世界看新区，树立“合作包容、互利共赢”的开放意识。开放的地区最有活力，开放的经济最具有竞争力。在开放的互联网时代和外向型经济形势下，任何地区的发展都与国内外经济发展大局密不可分。长春新区作为全省对外开放的重要平台，更要主动融入国际经济发展大格局，全面提升对外开放水平。不仅要强化与省内各城市之间的合作，推进长吉图协同发展，更要“眼光向外、走向世界”，促进与东北亚区域的经贸合作，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，助推我市对外开放迈上新台阶。
三、立足全局，进一步明确新区未来的发展方向和目标
面向“十三五”，我们提出建设东北亚区域性中心城市，加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，这是今后一个时期全市的发展定位。长春新区要主动融入并服从服务于全市经济社会发展大局，进一步明确未来的发展目标和任务。总体上讲，长春新区要努力建设成为全面振兴发展的“领头雁”、改革创新的“试验田”、宜居宜业的“示范区”，一年打基础、二年成规模、三年见成效，确保在全国17个新区中争先进位、后来居上。
在目前全球经济一体化的形势下，区域经济发展不进则退，慢进也是退。希望长春新区进一步强化创新争先意识，坚持放手发展规模与努力提高质量统筹结
合、坚持扩张外延与丰富内涵统筹结合、坚持全面提升与重点突破统筹结合、坚持立足当前与着眼长远统筹结合，全面加快转型升级发展。在新区发展上，重点要实现“五个转变”：
（一）由规模扩张向规模扩张与质量提升并重转变。即由主要依靠吸纳生产要素、扩张产业规模，逐步转变为在保持量的扩张的基础上，更加注重优化要素配置，提高效率和效益。
（二）由主要依靠产业发展支撑向依靠产业和科技引领转变。即由主要依靠优惠政策和灵活机制，带动产业发展、支撑新区发展，逐渐转变为依靠知识、技术、体制和机制创新，带动产业发展，引领新区发展。
（三）由着力改善硬环境向更加注重优化软环境转变。即由着力改善交通、通信、供排水等投资硬环境，逐渐转变为更加注重创新创业的软环境建设，促进新区发展迈上新台阶。
（四）由加工型新区向研发型新区转变。即由各类加工制造型企业聚焦发展， 逐步转变为研发、设计、成果转化、产业集群一体化发展，提高技术创新能力和技术成果转化率，提高新区的核心竞争力。
（五）由注重招商引资向既注重招商引资又培育内生发展动力转变。今后要在高度重视招商引资的同时，在“招才引智”上多下功夫，把借用外力与培育可持续发展能力紧密结合，真正把科技创新和体制机制创新落到实处，进一步提高要素聚集和优化配置能力，培育内生动力。总之，要通过“五个转变”，最大限度地发挥新区的辐射带动作用，使新区领跑全市乃至全省经济的发展。
四、突出重点，迅速掀起新区建设的新高潮
在新一轮发展竞争中，新区必须强化“率先”意识，围绕既定目标，找准主攻方向，以求真务实的精神干事创业，全力以赴推进各项重点任务，确保新区建设尽快出形象、上规模。
一要在项目建设上实现新突破。项目是点，产业是线，经济是面，点和线构成经济这个“面”。长春新区必须坚持“项目立区”不动摇，牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，进一步强化有效投资第一、项目优先的理念，切实在新区形成大抓项目、大上项目、大建项目的浓厚氛围。特别是当前，要全力抢抓建设黄金期，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”要求，突出抓好园区类项目、基地型项目、开放平台项目、重大功能类项目、重大基础设施类项目和社会事业类项目建设，努力推动更多项目引进、落地、达
产、见效。这里要特殊强调的是，新区项目必须要有“新气象”，要切实更新项目建设理念，坚决不搞低端、低效的项目，真正以高端化、新型化、集群化的项目建设推动新区更好更快发展，加快把新区打造成为全市、全省乃至整个东北地区最具竞争力的项目建设新高地。
二要在体制机制改革上实现新突破。当今时代唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。长春新区作为全市改革创新的主战场和“试验田”，要勇于先行先试，在全面深化改革中起到引领与示范作用。要深入实施行政审批制度改革， 探索并联审批机制，全面提高审批效率，加快政府职能转变；要着力推进行政管理体制、国资国企、金融管理体制、对外经济体制、开发建设模式等方面改革创新，通过深化改革破解发展中的难题，全面激发活力、增添动力；要积极探索用人机制改革，树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，不断营造优秀人才脱颖而出的环境和氛围，既要充分发挥老同志的经验优势，又要积极鼓励年富力强的同志敢想、敢试、敢创新，推进各项事业不断迈向新境界。
三要在创新驱动上实现新突破。创新是引领发展的第一动力。长春新区要实现跨越式发展，一定要瞄准“新”字做文章，用好创新这把“金钥匙”，打造发展新动能。要紧紧围绕国家创新型城市建设，积极申报国家自主创新示范区，全面构建以企业为主体、市场为导向的区域创新体系；要用好用足国家级新区这块“国字号”招牌，进一步集聚创新资源和要素，加快长东北科技创新中心等创新平台建设，促进科技成果转化和产业化，推进大众创业、万众创新；要促进科技与金融结合，为科技型中小微企业打造多层次、立体化、全过程的投融资服务平台，在扶持企业挂牌新三板方面，进一步在全市发挥示范和带动作用。
四要在优化环境上实现新突破。目前，我们正全力建设“绿色、智慧、人文” 的新型城市。长春新区要在新型城市建设中当好标杆，坚持以人为本、建管并重、生态优先，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，在道路交通、市政设施、地下管廊、公共配套、智慧城市等方面，都要力争走在全市前列。同时，积极营造宽松稳定的政策环境、文明诚信的市场环境、高效优质的服务环境、尊商亲商的社会环境，努力打造全国一流的经济发展环境。
五要在保障民生上实现新突破。改善民生是经济发展的根本目的，让人民群众有更多获得感，是X委和政府一切工作的出发点和落脚点。新区建设要坚持“以人民为中心”的工作理念，按照“建机制、补短板、兜底线”的思路，不断加大财政资金对民生的投入力度，切实解决养老、医疗、教育、征拆等事关群众切身
利益的问题；要认真落实建设幸福长春行动计划，进一步拓宽被征地农民的增收、就业渠道；要切实加强公共基础设施建设，探索政府购买公共服务的新模式、新途径，努力让人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严。
五、加强领导，为新区发展提供坚强保障
推进长春新区建设，是一项全局性的战略任务。市委市政府将全力支持新区建设，各相关单位和部门要以踏石留印、抓铁有痕的工作作风，全力抓好各项任务落实。
一要加强组织领导，形成发展合力。市委市政府将成立新区工作领导小组， 及时研究新区发展建设的重大方针政策，加大对重大事项和重点问题的协调指导；建立市直部门联席会议制度，定期研究解决新区发展建设中出现的重大问题， 积极为新区办实事、解难题，形成共同支持新区发展的强大合力。
二要大胆解放思想，提升发展境界。新区首先要新在思想观念突破上，如果没有观念的创新，按部就班、因循守旧，新区就不能发展，事业也无法进步。新区的同志们要有敢想敢试敢闯的精神，敢于在重点领域和关键环节上大胆突破， 同时要大力弘扬务实精神，把精力集中到谋发展、抓创新、促改革上来。市委督查室、市政府督查室要把长春新区确定的各项任务列入年度督查计划，对重大项目、重点工程、重要节点工作进展情况加强督查；对阶段性的工作也要实行项目化，明确时间表，落实责任人，确保新区工作落到实处。
三要强化政策引领，优化发展环境。围绕落实省委省政府扶持长春新区创新发展的若干意见，尽快研究出台我市支持新区发展的具体实施办法，把能下放的权限全部下放到位，全力支持新区发展。希望新区在落实好省市支持意见的同时， 学习好先进地区的经验，积极研究制定符合自身发展的具体政策措施，加大对落位项目、域内企业及产业发展的扶持力度，营造良好的发展环境。
四要加大宣传力度，营造发展氛围。宣传部门要统筹安排好长春新区宣传工作，对新区的政策环境进行跟踪宣传，吸引更多投资者到新区兴业创业，营造全社会支持新区建设发展的良好氛围，不断扩大新区的对外影响力和品牌效应。
同志们，在经济发展新常态下建设长春新区，挑战和机遇并存，困难和希望同在，全省全市人民对新区发展充满期待。希望新区广大干部职工勿负组织和人民之重托，解放思想、勇于担当、恪尽职守、奋发有为，为推动全市新一轮振兴发展作出新的更大贡献！
勇于担当 求真务实 推动经济社会持续健康发展
在2016年项目落地集中督查工作会议上的讲话
（2016年5月5日，根据录音整理）
现在，正值项目建设的开工季、决战季，市委决定在全市范围内组织开展项目落地集中督查，主要目的是全面贯彻落实省委省政府关于项目“早落地、早开工、早见效”的要求，迅速在全市掀起项目建设新高潮，确保完成全年投资建设任务，为推动长春经济社会持续健康发展提供坚实保障。
今天上午，我们实地看了朝阳区的几个在建重点项目，刚才，永安同志又汇报了朝阳区项目建设总体情况，总的感觉，朝阳区在抓经济工作和项目上，领导重视、思路清楚、措施有力、成效明显，充分体现了中央、省委和市委关于经济工作的要求，体现了把X的路线方针政策与朝阳区实际相结合的高度自觉，体现了“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论的成果。可以说，朝阳区项目建设是我市项目建设整体情况的一个缩影。当前，全市上下立足实现“十三五”良好开局，鼓足干劲狠抓项目、大上项目，主要体现了“五个新”：一是认识上有新提升，能够主动站在适应和引领发展新常态，站在稳增长、调结构、促转型的高度， 来认识抓好项目建设的重大意义和作用；二是谋划上有新格局，格局决定格调， 思路决定出路。各地都能够紧密围绕振兴发展的大局来谋划项目，谋划包装了一大批高水平的重大项目；三是推进上有新办法，坚持以改革创新的精神推动项目， 积极发挥主观能动性，在破解融资、征拆等一系列重大瓶颈问题上，有想法、有办法；四是落实上有新成效，各地八仙过海、各显其能，你追我赶、大干快上， 相继落位了一批像华为、浪潮等让人耳目一新、眼前一亮的好项目；五是工作上有新作风，干部能力水平是工作实践中检验出来的，是在推动发展中比出来的。大家扎根基层、深入一线、主动服务，在推进项目中体现出很好的精神面貌和工作劲头。
上月18．19日两天，朝鲁书记亲自带队来长春督战重点项目进展情况，实地检查了我市20个新建续建重点项目，并主持召开会议，对我市经济运行及重点项目进展情况给予了充分肯定。他指出，今年以来长春市认真落实省委省政府要求部署，切实加大组织推进力度，项目建设思路清、干劲足、推进快，保持了良好势头，形成了大抓项目、大上项目、大建项目的浓厚氛围。应该说，这些成绩的取得，是各地各部门群策群力、克难攻坚、不懈奋斗的结果，应该给予充分肯定。
但是，也要看到，按照适应和引领新常态要求，对照全年目标任务，我们在项目建设上还有一定差距，比如，各地大项目储备相对不足、项目建设进展不平衡， 新开工大项目偏少，有的地方项目推进还比较慢，抓项目氛围不够浓，等等，对这些问题，我们必须高度重视、全力克服，坚决打好项目建设攻坚战。
这里，我强调四点意见。
一、立足全局，切实把项目建设作为经济工作的生命线来抓
项目建设是经济社会发展的“牛鼻子”，是拉动经济增长的“主抓手”，也是转方式、调结构的“动力源”。现在，我们按照省委“打先锋、站排头”的要求，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，进一步明确了建设东北亚区域性中心城市的发展定位。可以说无论是打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，还是实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”，都离不开项目建设。全市上下一定要充分认识项目建设在经济社会发展中的重要作用。
首先，抓好项目建设，是集聚生产要素、做大发展“底盘”的最有效路径。当前，发展不充分、发展不协调仍是长春的最大市情实际。在经济发展新常态下， 加快发展仍然是我们面临的最迫切、最现实、最根本的问题。项目是点，产业是线，经济是面，无数个点和线构成了“面”。对我们来讲，要做大“底盘”、加快发展，关键在投资，核心在项目。项目大、数量多、质量优，发展就快；项目少、规模小、效益低，发展就慢。没有足够的项目作支撑，没有各类生产要素的快速集聚，我们就无法保持中高速增长。
其次，抓好项目建设，是推进结构升级、提高发展质量的最重要抓手。对长春来讲，消费是慢增量、出口是微变量、投资是决定量，可以说，今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的项目布局决定未来的经济布局。尤其要看到，当前全面落实“五大发展”理念，深入推进供给侧结构性改革，关键要靠新的发展体系来支撑，而项目建设是这个新体系最重要的抓手和平台。我们必须牢牢把握加快经济发展方式转变这条主线，认真落实传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化的要求，切实通过项目建设来提升三次产业的协调度、融合度和集聚度，从而实现有质量、有效益、可持续的发展。
第三，抓好项目建设，是壮大城市实力、建设东北亚区域性中心城市的最有力支撑。建设东北亚区域性中心城市，是我们根据长春自身发展实际提出的发展定位。在整个东北亚区域和我们同级别的城市有好几个，谁能成为区域性中心城
市，不是自封的，最终要凭实力来说话，需要功能来支撑，用发展成果来检验， 这些最终都要落实到一个又一个具体的项目上。因此，我们必须坚定不移地实施重大项目带动战略，切实抓好那些事关长远的基础设施项目，抓紧那些带动作用大的产业项目，抓优那些宜居宜业宜游的生态环保项目，抓实那些事关群众切身利益的民生项目，确保长春在区域发展中具有更强的竞争力和承载力。
第四，抓好项目建设，是考察检验干部、提升干事创业能力和水平的最直接手段。项目建设是检验一名干部态度、责任、能力和作风的“试金石”。项目建设速度快不快、质量好不好，既能体现出一个地区和部门的工作效率，也能反映出各级领导干部抓落实、谋发展的能力和水平，更能看出一个干部是不是想干事， 是不是能干事，能不能干成事。我们一直强调要牢固树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，具体到工作中，就是要坚持在抓发展特别是抓项目中看干部、选干部、用干部，真正把那些善于抓项目、善于促改革、善于搞创新的干部选拔到各级领导岗位上来，为加快振兴发展提供领导保障。
二、放眼未来，高水平谋划支撑长春未来发展的重大项目
从一定意义上讲，项目谋划水平决定着项目建设水平。我们做经济工作，要注意处理好当前和长远的关系，处理好应急与谋远的关系，全面贯彻落实“五大发展”理念，紧密结合我市“十三五”规划，立足本地实际，充分发挥区位优势、人才优势、科教优势、文化优势、信息优势，全面提高项目谋划水平，真正以高水平的项目谋划，引领项目落位，支撑未来发展。
（一）围绕重大战略机遇谋划项目。现在我们正面临着“一带一路”、长吉图开发开放以及长春新区获批等一系列重大战略机遇，抓住了就是机遇，错过了就是遗憾，甚至形成挑战。各地各部门要坚持站在战略和全局的高度，认真研究这些重大战略，主动融入、搞好对接，特别要做实前期，坚持“先动手、后伸手”， 谋划出一批真正体现区域发展战略高度、体现顶层设计要求、引领产业发展的高水平的战略性大项目。
（二）围绕产业结构调整谋划项目。长春要改变老工业基地结构不优的问题， 不能单靠存量抓调整，还要注意抓好增量调整。要坚持“无中生有”“有中生新” 协同发力，改造提升传统产业与做大做强新兴产业并重、培育新业态与探索新模式并举。一方面，立足“大众创业、万众创新”和扩大公共产品、公共服务“双引擎”，围绕光电信息、新材料、大数据等战略性新兴产业谋划项目，围绕发展服务业和民营经济，补齐发展短板，特别是依托科教资源优势，做好科技成果转
化大文章；另一方面，要结合汽车、农产品加工、轨道客车等支柱和优势产业， 立足提高核心零部件本地配套率、延长产业链条、提升科技含量谋划项目，进一步提升产业的核心竞争力。
（三）围绕城市建设谋划项目。城市重大基础设施项目，直接关系城市发展、关系民生福祉、关系投资拉动。我们要结合建设东北亚区域性中心城市，围绕打造“五个升级版”，统筹推进城建大项目谋划。老城区要依托“十三五”规划， 从提升的角度，统筹考虑地上地下、交通出行、公共服务等建设需求，谋划一批能够提升城市综合承载能力的重点项目；新城区特别是长春新区、南部新城、西部新城，起点要更高，尤其是要从完善要素保障、健全服务功能、服务经济发展的角度，谋划一批具有前瞻性的重点城建项目。
（四）围绕生态文明谋划项目。推动生产生活方式绿色化，是实现可持续发展的必由之路，我们要紧紧围绕建设绿色宜居“森林城”，进一步谋划一批像伊通河综合治理暨百里生态长廊建设这样的重点生态项目，统筹实施城市森林、城市水域、城市园林、城市绿地、城市湿地等保护工程，实施好大气污染防治工程， 放大城市良好的生态资源优势，为打造天蓝、地绿、水净、城美的美好家园提供支撑。
（五）围绕改善民生谋划项目。让生活在这座城市的人民更幸福、更有尊严是我们一切工作的出发点和落脚点。要围绕率先全面建成小康社会、率先完成脱贫攻坚任务，结合落实建设幸福长春行动计划，以群众的需求为导向，再谋划一批具有代表性的重大民生项目，特别是要针对智慧城市、健康养老、旅游休闲、棚户区改造等民生热点问题，抓好项目谋划，让经济、民生两个轮子更加协调地运转起来，努力让广大群众共享更多改革发展成果。
三、突出重点、攻坚克难，推动项目建设
现在是项目建设的决战季，全市上下要全面贯彻落实朝鲁书记到我市督战项目时所作的重要指示精神，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，以时不我待的精神集中攻坚，努力推动项目早落地、早开工、早见效，为确保完成全年经济社会发展目标任务提供有力支撑和保障。
（一）落实责任分解项目。井无压力不出油，人无压力轻飘飘。发展实践告诉我们，抓实项目首先必须压实责任。今年，全市明确了1145个亿元以上重大项目，对于这些项目，要一个一个分解落实到各地各部门，各县（市）区、开发区
X政“一把手”，就是抓项目建设的第一责任人，要切实强化“项目”意识，无论是稳增长，还是调结构、惠民生，都要把项目作为核心抓手，带头包保重点项目，全面推行“一线工作法”，确保思路在一线产生，问题在一线解决，成效在一线体现。这里还要明确的是，项目建设是全市大局，不单单是一个部门或几个部门的事，要不断完善“领导负责、部门承办、属地推进、企业落实”多位一体的项目建设机制，各地各部门要自觉为谋划项目、引进项目、建设项目献策出力， 形成齐心协力抓项目的良好氛围。
（二）招商引资引进项目。发展是第一要务，招商是第一要事。从长春实际看，我们是典型的发展中城市，所以无论是扩总量，还是提增量、优存量，都必须把招商引资摆上重要位置，积极创新理念、创新方式、创新手段、创新机制， 推动招商引资工作深入开展。（1）要强化产业链招商，坚持以现有辐射带动力强的优质项目为依托，解决“拿什么招”的问题，以全市各类开发区和产业园区为载体，解决“招到哪里”的问题，以汽车和轨道客车配套、现代农业以及生物医药、信息技术、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业为基础，解决“招什么商”的问题。（2）要注重“请进来”招商，针对大的央企、民企和世界500强企业，充分利用省里即将开展的“合资企业吉林行”“世界500强企业进吉林”等重大活动契机，一对一、点对点地衔接，力争使更多大的战略投资者落位长春。
要坚持“走出去”招商，坐等在家客商不会自动上门，各地各部门要抢抓招商引资“黄金期”，紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域，包括与我们产业关联度比较高的国家和地区，开展集中、密集招商，力争在招商引资上取得新突破。
（三）破解瓶颈推动项目。现在看，任何一个地方抓项目都会遇到这样或那样的困难和问题，能不能推动项目落位，关键就看谁的决心大、谁的点子多、谁的工作实。大家要强化这样一种意识，就是不为不行找理由、只为成功想办法， 努力以改革创新的精神全力破解项目建设中的各类瓶颈问题。（1）要着力破解“钱从哪里筹”的问题。坚持市场配置资源不动摇，通过“向上争、市场融、银行贷、向外借、自己筹”，多措并举拓宽建设资金来源渠道，千方百计吸引社会资本，全力以赴确保建设资金按时足额到位。（2）要着力破解“地从哪里来” 的问题。积极探索以重大建设项目带动土地开发、以土地开发解决建设用地的新路子，坚持集约节约用地，做到“用好已批地、清理未用地、盘活闲置地、开发后背地”。（3）要着力破解“征拆怎么推”的问题。各县（市）区、开发区，
要站在全市的高度来抓好征拆工作，提高紧迫意识、强化法治理念，着力解决补偿标准滞后、奖励政策弱化、责任认定不清等问题，有序推进征拆工作，确保不影响项目建设进度。（4）要着力破解“人往哪里走”的问题。突出解决好被征地群众的补偿和安置问题，对于确实有特殊困难的被征拆群众，要给予适当的特殊照顾，确保每一个被征拆群众都依法得到合理安置。
（四）优化环境扶持项目。资本流动有着逐利、逐优的属性，哪里能挣到钱、哪里的投资环境好，资本就会在哪里集聚。各地各部门要下大力气解决好硬环境不够硬、软环境不够优的问题，切实树立亲商重商理念，强化兴商富商举措，营造护商安商氛围。（1）要建设优质高效的政务环境。多想一想“长春发展靠什么，我为发展做什么”，主动换位思考，积极服务项目建设，坚决摒弃“你不求我不办”的官僚心态，继续深化行政审批制度改革，畅通项目审批绿色通道，实现服务无条件、帮办无阻力、投资无障碍。（2）要营造公平有序的法治环境。合理界定部门职能，杜绝部门越权收费和“吃、拿、卡、要”等违规行为；明确投资者、政府及相关机构的权、责、利，严格兑现承诺政策，严格监督各方，杜绝欺诈、违约和赖账等行为，让投资者吃下“定心丸”。（3）要打造优越的投资硬环境。优先推进与项目发展有关的水、电、气、热、路等基础设施建设，特别是要突出抓好长春新区等重点区域和专业化园区基础设施建设，确保要素保障支撑，为项目建设搭好平台。
（五）加强督导促进项目。督导工作既是发动机，又是加速器，在很大程度上决定着项目建设成效。各级各部门务必提高认识，进一步整合督导力量，健全督导机制，完善督导方案，改进督导方法，不断强化外力、传导压力、激发动力， 确保项目按时保质向前推进。从市级领导到县（市）区、开发区主要负责同志， 再到各级分管领导，都要勤于检查，从项目立项到项目投产进行全过程督导，及时调度解决遇到的难点问题，确保项目建设快速推进。市委督查室、市政府督查室对重点项目建设情况要月督办、季通报，及时发现问题及时解决。要抓好考核结果运用，不看说得怎么样，就看干得好不好，对在推进重点项目中成绩显著、贡献突出的单位和个人给予表扬、提拔重用，对领导不力、措施不实、成效不大的单位和个人要给予批评，坚决解决“干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，真正在全市形成比学赶帮、竞进有为的工作局面。
四、注重实效，切实提升项目建设的质量和水平
我们在抓项目过程中，一定要坚持从实际出发，力戒形式主义，不做表面文
章，紧盯推动项目的着力点，找准破解难题的突破口，持续发力、久久为功，不断开创项目建设新局面。
（一）谋划要精。谋划工作是一种艺术，体现着领导的能力和水平。在深入推进项目建设进程中，我们必须强化全局观念，牢牢把握工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，自觉用辩证的、联系的、实践的观点来推动工作，特别是在谋划项目建设过程中，要坚持高起点、高标准、高质量，既紧密结合本地本部门实际， 又要体现前瞻性，准确研判和定位未来产业发展和城市建设方向，确保高水平谋划、筛选、推出一批支撑我市转型升级、跨越发展的战略性、先导性、基础性大项目。
（二）落实要快。项目只有落地，投入才能落实。四平八稳干不出超常规速度，按部就班带不来跨越式发展。必须敢于突破、勇于创新、善于创造，能快则快、好中求快、更好更快，全面打响项目建设的攻坚战。要大力弘扬合法高效的工作作风，牢固树立时间意识和效率意识，立足于早、着眼于快，倒排工期抓进度，力争把压力前移，把问题早解决，不要把压力传导到第三、第四季度，确保如期完成好全年项目建设任务。
（三）推进要实。以实为本，以干为要。项目建设，关键在于脚踏实地、积极推进，把理想变成现实。推项目如同种田，人不亏地皮、地不亏肚皮，没有细致耕耘，就不会长出好庄稼。项目必须真抓实干，不能摆花架子，要排出每季、每月的时间表，切实强化问题导向，遇到什么问题都要一项一项列出来，一个一个去解决好。发改、国土、规划、环保等相关部门，要主动走下去，积极帮助解决各地在项目建设进程中的困难和问题，确保重大项目建设取得实质性进展。
（四）效果要好。实效是检验项目建设的重要标准，只有项目签约了、资金到账了、开工建设了、投产达产了，才能有实实在在的生产力和经济效益。从项目建设的角度讲，行动创造一切，实效高于一切，要坚决避免形式上轰轰烈烈、场面上热热闹闹，内容上空空洞洞，效果上不了了之情况的发生。我们强调效果要好，不仅是项目建设效果好，而且要确保安全生产不出问题，各地各部门要强化责任意识，持续抓好生产隐患排查整改，做到防患于未然。同时还要确保廉政不出问题。要切实加强工程招投标、资金使用等方面的监管，努力打造阳光工程， 避免出现项目上马、干部落马的情况。
总之，落实“三早”要求，加快项目建设，事关全局、意义重大、影响深远。大家务必要强化“抢”的意识、“拼”的勇气、“实”的作风，抢抓有利时机坚
定不移地推进项目建设，切实为高质量抓好全年工作，加快建设东北亚区域性中心城市作出新的更大贡献！
在市纪委（监察局）调研时的讲话：落实“两个责任”推动全面发展
（2016年5月9日，根据录音整理）
多年来，长春市委、市政府团结带领全市广大干部群众，努力把X的方针政策与长春实际紧密结合起来，解放思想、更新观念，创造性地开展工作，有力地促进了长春经济社会发展。全市经济持续快速增长、经济规模不断扩大、经济结构不断优化、经济增长质量和效益不断提高、改革创新步伐不断加快。在经济快速发展的同时，民生状况不断改善，社会事业快速发展，城乡面貌发生较大变化， X的建设进一步加强，人民群众对X委政府的满意度不断提高。这些成绩是全市广大X员干部积极适应新形势、新任务、新要求，与时俱进、拼搏奋斗、共同努力的结果。全市纪检监察队伍作为X的干部队伍的重要组成部分，多年来紧紧围绕市委工作大局，恪尽职守，积极履职，依法依纪查处腐败分子，清除干部队伍中的害群之马，有效地保护了人民利益，以正风肃纪的实际成效，确保了X的路线方针政策的落实，赢得了人民群众的信任和支持。实践证明，纪检监察队伍是一支可以信赖的队伍，也是一支为全市经济社会发展大局作出较大贡献的队伍， 长春经济社会发展的每一点进步、每一点成绩都凝聚着纪检监察干部的努力和付出。这里，我代表市委向在座各位并通过你们向我市纪检监察战线的全体同志表示衷心的感谢！
刚才，长久同志作了简要汇报，对纪检监察工作分析得很深很透，下步工作安排思路清晰、措施有力，我完全赞成。在此，就如何做好新形势下的纪检监察工作，我再强调几点意见。
一、把握形势、提高认识，切实增强抓好X风廉政建设和反腐败工作的责任感、紧迫感
X风廉政建设和反腐败斗争既是X加强自身建设的重大举措，更是维护广大群众切身利益，为改革发展稳定释放制度空间，为公平正义夯实制度基础的根本之举。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央肩负历史使命，回应人民期待，顺应时代潮流，站在事关X的生死存亡、事关人心向背的高度，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，正式开启了全面从严治X新征程。通过持续加大反腐力度，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，进一步坚定了人民群众对中国特色社会主义的信心，使人民群众在实践中看到了中国共产X的伟大。从我市情况看，这几年，通过反腐败斗争，查处了一系列案件，
惩办了一批犯罪分子，使人民群众看到了X坚决反腐的决心。同时也要看到，反腐败的形势依然比较严峻，特别是在一些腐败易发高发领域的监督还要进一步加大力度，必须按照中央和省委要求，把反腐败工作持续推向深入。全市各级纪检监察机关和纪检监察干部一定要站在战略和全局的高度，深刻领会习近平总书记重要讲话精神，充分认识从严治X、深入推进反腐败斗争的重大意义，进一步增强推进全面从严治X的责任感和紧迫感；深刻领会“三个没有变”，即X中央对X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没有变，坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变，坚定不移地把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入；深刻领会X中央和省委、市委在反腐败斗争上的决心，对反腐败斗争取得的成绩有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量有足够自信，对反腐败斗争的光明前景有足够自信，始终做到不放松、不停步、不手软， 坚决打赢反腐败斗争这场攻坚战和持久战。
二、积极作为、狠抓落实，全力抓好X风廉政建设和反腐败各项工作
民心是最大的ZZ，正义是最强的力量。市纪委要按照中央和省委、市委要求，突出重点、积极作为、狠抓落实，不断巩固积极向上、干事创业、风清气正的良好ZZ生态，着力打造民主法治、公平正义、干群同心的改革发展环境，努力建设纪律严明、信念坚定、思想统一的X员干部队伍，全力做好X风廉政建设和反腐败斗争各项工作，为长春新一轮振兴发展提供坚强的ZZ保障。
进一步落实“两个责任”。“两个责任”是X中央新时期反腐败斗争的一个重要抓手。一个地区的X风廉政建设抓得好不好，与X委书记是否履行管X治X责任具有重大关系，各级X委一定要切实负起主体责任，纪委要按照中央、省委、市委要求，进一步突出监督主业，压实监督责任，凡是落实责任不力的， 要予以问责。要找准职责定位。严格围绕“三转”，强化监督执纪问责，回归主责主业，集中力量协助X委做好X风廉政建设和反腐败工作。要坚持问题导向。敢于发现问题，梳理问题清单，清理问题线索，及时提出处置意见并向同级X委和上级纪委报告，加大督促整改问题力度，努力做到件件有着落、事事有回音。要强化问责追责。在强化问责追责方面，中央下发的《关于实行X政领导干部问责的暂行规定》规定得很具体。市纪委要在全市组织学习培训，并严格抓好贯彻落实，真正把制度立在前面，把话说在前面，不能不教而诛，但若教而不改，就要严厉查处。要完善述责述廉和约谈提醒机制。各级纪检监察机关要持续开展廉政约谈和述责述廉工作，逐级传导压力，强化责任落实，通过落实责任推动各项
工作落到实处。
进一步加强纪律建设，把纪律和规矩挺在前面。X的纪律是成就一切事业的保证。要坚持纪在法前。纪律是为全体X员在法律底线之前设下的一道防线， 要按照中央要求，把管X治X的底线从法律拉回到纪律上来，准确把握和运用好监督执纪的“四种形态”，做到抓早抓小、层层设防，惩前毖后、治病救人，防止X员干部小错酿成大错、从违纪走向违法。要严明ZZ纪律，严守ZZ规矩。ZZ纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，对X员干部来说，既是“紧箍咒”， 更是“高压线”。要时刻绷紧ZZ纪律这根弦，结合“两学一做”学习教育，坚持用X章X规和总书记系列重要讲话规范X员干部的一言一行、一举一动，坚决做到习近平总书记提出的“四个始终”要求，决不允许在贯彻执行中央和省委、市委决策部署上打折扣、找借口、搞变通。要强化纪律执行。法律和纪律的权威不在于规定的有多细，而在于罪不可逃、有法必依、违法必究，不管是谁触犯了法律，都要绳之以法。纪检监察机关要加强对X的各项纪律特别是ZZ纪律执行情况的检查，严肃查处各类违反X的纪律的人和事，确保“纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外”，真正做到“言必信、行必果”。世界上怕就怕“认真”二字，共产X最讲认真。纪检监察系统的同志在执行纪律上就是要有“认真”精神。
进一步加大惩治腐败力度，保持高压反腐态势。从目前来看，反腐败斗争任重道远。一方面要加大教育力度，使干部少犯错误；另一方面，凡是违反了X纪国法的，必将受到X纪国法的惩处。我们最大的希望，就是通过学习教育， 使干部都提高思想觉悟，都能按照X纪国法的要求来办事，犯错误的人越来越少。当然，这是理想中的目标，从实际看，距离这一目标还有差距，还需要面对现实进一步加大惩治腐败力度，利剑高悬，保持高压态势。总的目标上，要按照中央要求，一抓“四种形态”促不敢腐。旗帜鲜明地把查办案件放在首位，纪委要绝不姑息，绝不手软，结合实际开展巡查和派驻监督，不断探索、不断实践，更加重视日常管理。要抓早抓小，把领导干部认为不是事、习以为常的事、不易发现的“四风”问题找出来、讲明白，为全市X员干部打预防针、敲警钟、拉警报。二建制度的“笼子”促不能腐。建立行之有效的制度，解决发现的共性问题，强化制度的执行和监督，抓住问题在哪儿这个关键，有针对性地改进各项工作制度， 确保实现阶段性的成果。三树理想信念、民生情怀促不想腐。要结合“两学一做” 学习教育，引导X员干部树立正确的世界观人生观价值观。各级X员干部要心中
时刻装着群众，想群众疾苦，多到贫困地区、贫困群众中去，把民生情怀体现到工作的点点滴滴。重点工作上，一要持续加大四类问题的查处力度。对ZZ问题和腐败问题交织的，X的十八大后不收敛、不收手的，问题线索反映集中、群众反映强烈的，现在重要岗位且可能提拔使用的四类领导干部进行重点发现和仔细审查，坚持严管就是厚爱，切实加强对这些干部的日常监督管理。二要不断推进全面从严治X向基层延伸。X的执政根基在基层，X的事业血脉在基层，X的全部战斗力的基础在基层。各级纪检监察机关一定要高度重视基层的不正之风和腐败问题，加强监督、严格执纪，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题，打通全面从严治X的“最后一公里”，切实以反腐的实际成效取信于民。三要抓好市县乡换届纪律监督检查。换届风气，关系到X员干部在群众心目中的形象，关系到选人用人公信度，关系到ZZ生态建设成效。纪检监察机关要切实把纪律督查贯穿到换届工作全过程，严格标准、严肃考察，对换届过程中搞买官卖官、跑官要官、拉票贿选的，一经发现必须严厉惩处，确保换届风清气正。
进一步推进作风建设，营造干事创业良好氛围。抓作风建设，贵在坚持， 难在坚持，成也在坚持，必须树立永远在路上的思想，持续发力，一抓到底，由解决面上问题向解决深层次问题延伸，由集中整治向常态治理深入。要持续推进“不松懈”。严格执行中央八项规定精神和省委、市委具体规定，切实把规范公务接待、办公用房、公务用车、会议培训、因公出国（境）等一系列规章制度落实到位，尤其是要继续深入整治婚丧嫁娶敛财风、变相公款吃喝风、吃拿卡要衙门风、乱发节礼补贴风等“小四风”问题，坚决防止反弹回潮。要火眼金睛“防变异”。针对有的X员干部将公款吃喝从高档酒店转向单位食堂、农家山庄；有的X员干部在婚丧嫁娶大操大办上花样翻新，化整为零、打“游击战”等不正之风的新形式、新动向、新表现，要一个不落地揪出来，让其无处遁形。要执纪如山“下重拳”。纪检监察机关要以踏石留印、抓铁有痕的力度，打造落实链条， 形成“闭环效应”，切实用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，尤其是要盯住元旦、春节、中秋、国庆等关键节点，对那些踩“红线”、闯“雷区”的，要发现一起查处一起，以正面典型教育引导X员干部，以反面典型警示X员干部，下决心、动真格把风气扭转过来。
进一步解放思想，加大改革创新力度。改革创新是我们X和国家事业向前发展的不竭源泉和强大动力，也是我们开展X风廉政建设和反腐败斗争的一条基本经验。各级纪检监察机关要结合“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论和
自身工作实际，在工作理念、思路、教育、制度、监督、预防、改革、纠风、惩治、方法以及自身建设等方面解放思想、大胆创新，积极探索推行一批像“电视问政”、X员干部干事担当容错免责机制等适应工作要求、富有生机活力的有益做法。在这方面，市纪委思想是比较解放的，积极研究新情况新问题，比如开展“电视问政”、制定X员干部干事担当容错免责机制，都抓得很准。下一步要进一步解放思想，紧紧围绕市委中心工作继续加大改革创新力度。一要在服务发展方面加大改革创新力度。纪检监察工作不能拘泥于条条框框，应该“跳出纪检抓纪检，突出发展抓纪检”，做到X委、政府的中心工作部署到哪里，纪检监察工作就跟进到哪里，切实发挥出纪检监察工作服务发展的最佳效果。二要在监督检查方面加大改革创新力度。改革在深化，腐败也在变化，反腐败工作在一定程度上可以说是在和腐败“赛跑”。纪检监察工作必须站在社会发展的前沿，走在改革的最前线，面对长春新一轮振兴发展各项任务，不断健全完善监督管理制度， 堵塞漏洞，强化监督力、约束力和制衡力，由被动应对向主动作为转变。三要在预防腐败方面加大改革创新力度。市纪委全会以来，纪检监察机关做了很多卓有成效的工作，在一些重点问题上取得了突破，成绩值得肯定。但是，我们在经济社会领域还存在很多容易腐败的漏洞，必须系统设计、整体构建，继续深入研究、分析，从重点突破向系统推进转变，不断完善监管模式。
三、加强领导、落实责任，努力建设一支高素质的纪检监察队伍
习近平总书记在X的十八大与中外记者见面会上，专门强调了“打铁自身硬” 的问题。作为纪检监察干部，更要树立“正人先正己，打铁自身硬”的意识，要建设一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。忠诚是一种ZZ品格。忠诚于信仰，忠诚于X的事业，是一个X员领导干部必须具备的基本素质。干净是一种境界。我们经常讲本色做人，角色做事，讲的就是干净的问题，要干干净净地干事，按照X纪国法时刻约束自己，努力达到这种境界。担当是一种精神。没有担当的精神， 什么事也干不成，有多大的担当才能干多大的事。每一个领导干部尤其是纪检监察干部都要做勇于担当的干部。要把忠诚作为一种基本的ZZ品格时刻牢记；把干净作为追求境界，不断修身养性；把担当作为一种精神，求真务实，不回避矛盾。要坚持X性原则。“私怨不可有，公怨不可无”。作为X的干部，不能搞团团伙伙，更不能拉帮结伙，个人意气，不能因为个人的一点利益处心积虑地闹不团结，损害全局和X的利益，私怨不可有；但是公怨不可无，任何一个人干事， 不可能不损害个别人的利益，共产X做任何事情，都是维护绝大多数人的利益，
但是对个别危害社会、危害人民的，应当予以严惩。要做到是非分明。要有原则性，在重大问题上绝对不能见风使舵。在是非问题上，必须坚定不移地与X中央保持高度一致，真正做到明辨是非、坚持真理、恪守原则。要保持正气在身。纪检监察系统的同志，首先要有正气。这是品性修养和一个人立身处世之本。我们常说“身正不怕影子斜”，讲正气是共产X人的立身之本，讲正气是领导干部经受考验、完成使命的前提。纪检监察事业是正义的事业，纪检监察干部必须把坚持和弘扬正气当作一项基本功，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，时刻自重、自省、自警、自励，用浩然正气增进工作上的硬气和底气。要坚决惩恶扬善。激浊扬清、惩恶扬善，是纪检监察机关的职责所在。要保护真善美，对于邪恶势力，对于危害社会、损害X纪国法的现象，要严惩不贷、绝不手软。要始终执纪为民。我们所做的一切，最终都是为了人民群众，中国共产X是代表最广大人民群众利益的，惩治腐败，是为了保护最广大人民群众的根本利益。一定要把工作的立足点和出发点放在执政为民上，真正把人民的利益作为我们的最高利益，这样X的事业就会万古长青，就会不断取得新的成绩，进入新的境界。
希望纪检监察系统按照市委要求，扎扎实实地抓好工作落实，为全市经济社会发展提供坚强的ZZ保证、作出新的更大贡献。市委积极支持纪委开展工作、搞好自身建设，大家共同努力把X风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入，切实以反腐倡廉的新成效为长春跨越发展作出新贡献，向全市人民交上一份满意答卷。
在市人社系统专题X课上的报告：践行“四讲四有”标准 做德才兼备合格X员
（2016年5月10日，根据录音整理）
结合今天在人社系统调研“两学一做”的情况，按照中央和省委要求部署， 围绕“践行‘四讲四有’标准，做合格X员”与大家进行一次学习交流。
X的十八大以来，中央先后组织开展了X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，对于解决X员干部特别是县处级以上领导干部存在的突出问题、推进全面从严治X起到了重要作用。今年又在全X范围内开展了“学X章X规、学系列讲话，做合格X员”学习教育，这是推动X内教育从“关键少数”向广大X员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强X的思想ZZ建设的一项重大部署，是推动全面从严治X向基层延伸的有力抓手，对于推进思想ZZ建设常态化制度化、保持发展X的先进性和纯洁性、凝聚长春新一轮振兴发展强大动力具有十分重要的意义。按照省委关于各级领导干部讲X课要求，省委书记巴音朝鲁同志在我市农安县陈家店村为全村X员讲了一场生动的X课，我们要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我结合自己的学习体会和实践思考，就做“四讲四有”合格X员，跟大家交流几点想法。
一、深刻领会、准确把握“两学一做”学习教育的科学内涵，努力做合格X
员
士
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“两学一做”的最终落脚点是做合格X员。做合格X员，不同历史时期有不同精神内涵和时代要求。新形势下，根据习近平总书记一系列重要论述，中央提出了讲ZZ、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的“四讲四有”标准，要求每一名X员都要以此来衡量自己、检视自己，自觉树立起共产X员的良好形象。
强化X性修养，讲ZZ、有信念，做有崇高信仰的合格X员。讲ZZ、有信念是对X员的基本要求。毛泽东同志曾指出：“不讲ZZ，就等于没有灵魂”，并要求全体X员“要把坚持正确的ZZ方向放在第一位”。习近平总书记指出：
“理想信念是共产X人的精神之‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。共产X人要以理想铸魂，用信念作骨， 始终保持坚定的ZZ信仰。
一要始终保持正确的ZZ方向。坚定正确的ZZ方向，是我们X带领人民群众取得巨大成就的实践经验，也是推进X和国家各项事业健康发展的基本保证。全市广大X员干部要不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定ZZ方向，自觉向X中央看齐，自觉维护X的集中统一，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。
二要始终保持坚定的理想信念。理想指引人生方向，信念决定事业成败。忠诚和信仰是一切工作的前提。只有有了信仰，人们才会不断去追求真理，不断向前奋进。纵观历史，不论是先贤们鞠躬尽瘁、精忠报国，还是先烈们赴汤蹈火、杀身成仁，都是因为始终坚守着对国家、对人民、对事业的忠诚与信仰。然而， 世界上最可怕的就是一个人什么都不信，人若没有信仰，一切为了自己，就可能胡作非为、违法乱纪。理想信念一旦出现偏差，就像大厦失去了支柱、大坝动摇了基石，必然带来ZZ上的变质、道德上的堕落、生活上的腐化。比如，有的理想信念动摇，不信马列信鬼神；有的不学习X的创新理论，脑袋空空、心中无数； 有的追求低级趣味，思想上蜕化变质，等等。这些问题不解决，做合格共产X员就无从谈起。理想信念是我们共产X人的立身之本、力量之源、成事之基，是共产X员的精神家园，是拒腐防变的强大精神武器。我们一定要把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为首要ZZ任务，坚持全面地而不是片面地、系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地、持久地而不是短期地学习，注重读原文、悟原理，力争学一次就搞懂一个问题，深刻理解思想内涵，准确把握精神实质，做到真学真懂、真信真用，自觉把灵魂置于高处，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。
三要始终保持鲜明的ZZ态度。坚持中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的统一。中央的要求是全面的、具体的，我们与中央保持一致也应是全面的、具体的。围绕贯彻“五大发展”理念、落实“四个全面”战略布局，我们部署工作都必须以贯彻中央精神为前提，决不能搞“上有政策、下有对策”，决不能合意则取、不合意则舍。这不仅仅是工作任务问题，更是ZZ态度问题。我们必须结合自身实际，以“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论为契机，立足吉林看
长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，不折不扣地贯彻落实中央精神，全面推进各项工作取得新进展。
强化纪律建设，讲规矩、有纪律，做有铁一般纪律的合格X员。《X章》 明确规定，X的纪律是X的各级组织和全体X员必须遵守的行为规则，是维护X的团结统一、完成X的任务的保证。X组织必须严格执行和维护X的纪律，共产X员必须自觉接受X的纪律的约束。毛泽东同志说，路线是“王道”，纪律是“霸道”，这两者都不可少。习近平总书记强调，“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。”讲规矩、有纪律，强调的是执行纪律合格，就是要严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩。
一要严守ZZ纪律。X的ZZ纪律和ZZ规矩是X的全部纪律和规矩的核心和关键，是最根本、第一位的纪律和规矩。ZZ纪律和ZZ规矩也是具体的、看得见、摸得着的，有的X员干部还存在认识不清、重视不够的问题，比如，有的看齐意识不强，不向X中央看齐、不向X的理论和路线方针政策看齐，而是向金钱“看齐”、向权力“看齐”；有的在大是大非面前立场不坚定，关键时刻经不住考验；有的妄议中央，转段子、讲笑话、造谣言，散布有损X和国家形象的言论；有的搞团团伙伙、拉帮结派，等等。X员干部必须时刻绷紧ZZ纪律这根弦， 坚决执行X的路线方针政策，中央要求的要认真去做，中央禁止的坚决不做；坚决维护X的团结，不搞团团伙伙、不搞无原则纠纷，团结一切忠实于X的同志； 坚决遵循组织程序，重大问题该请示的请示、该汇报的汇报，不允许超越权限办事；坚决服从组织决定，不搞非组织活动，不违背组织决定自行其是。
二要用好手中权力。权力是把双刃剑，既可以用来为人民谋利益，也可能被少数人用于行使特权甚至牟取非法利益。必须清醒看到，在少数领导干部身上仍然存在特权思想和特权现象。有的把职位当工具，讲求排场、挥霍浪费、贪图奢靡；有的把权力当资本，搞权力寻租、以权谋私，脱离群众、败坏风气。要坚持用权为公。“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚”。用权为“公”还是为“私”，是区别当“公仆”与做“老爷”的分水岭。每一名X员干部特别是领导干部要深深懂得，权力姓“公”不姓“私”，决不能把公共权力异化为牟取私利的工具。要自觉守好“公”与“私”的分界线，坚决防止市场交换原则渗透到X内ZZ生活中来。要坚持用权有规。权力的边界就是法治，权力的运行要遵循法律、规则和制度。“法无授权不可为”，每个X员干部都没有法
外之权。中央反复强调要把权力关进制度的“笼子”，并将“笼子”通上“高压电”，就是要让每一名X员干部在行使权力时心中有畏，如履薄冰、如临深渊。国家不断推进行政审批改革，持续加大简政放权力度，也是为了让权力之手规矩起来。要坚持用之为民。紧紧依靠人民，是我们X无往不胜的力量源泉。一切为了人民，是领导干部从政为官的基本准则。每个X员干部都要清楚回答好“为了谁、追求什么”“依靠谁、干些什么”等重要问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
三要做到洁身端行。贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。人若不自律、不自制，制度设计得再缜密，仍会是“法令滋彰，盗贼多有”。现实中，有的顶风违反中央“八项规定”和省委、市委具体规定，不收敛、不收手；有的干部觉得高压之下“出头鸟”当不得，就做起了“钻地鼠”、玩起了“变形计”， 说到底还是没有形成律己自制意识。领导干部必须心有所畏、言有所戒、行有所止，做到勤政为民、两袖清风，上不负X和组织的重托，下不愧人民群众的期盼。要慎言，不该说的话坚决不说，不说大话空话假话，在工作和生活中做到言必适时、言必适情、言必适度；要慎行，不仁之事不做、不义之财不取、不正之风不沾、不法之事不干；要慎初，算清“人生账”，把好第一个关口，守住第一道防线，避免第一次放纵；要慎微，认真做好每件小事、管好每个小节，不以善小而不为，不以恶小而为之；要慎独，做到人前人后一个样、台上台下一个样，“八小时”内外一个样、有无监督一个样，始终保持共产X人的革命气节和ZZ本色。
加强人格修养，讲道德、有品行，做有高尚情操的合格X员。十八大以来，习近平总书记反复强调：全X同志特别是领导干部一定要讲修养、讲道德、讲廉耻，追求积极向上的生活情趣，养成共产X人的高风亮节，做到富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈。不断提醒我们道德品行的极端重要性。可以说，道德不仅是X员干部的立身之本、成事之基，还关系着民心向背，影响着社会风气和道德风尚，关乎着X和国家的兴衰存亡。讲道德、有品行，就是要品德合格，明大德、守公德、严私德，传承X的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产X人的精神高地。
一要坚持用通达的心态调理自己。“芝兰生于幽林，不以无人而不芳”，修身养性首在养心。作为X员干部，要不为名利所动，不为浮华所惑，常葆内心的平和安宁。要把提高自身素质看得重一些，把进退留转看得淡一些；把更多精力用在学习上，把更多心思花在工作上。大家都知道“非淡泊无以明志，非宁静无
以致远”这个道理，但这几个字说起来容易、做起来难，关键是要保持通达的心态，积极调整自己，不断升华自我。
二要坚持用博学的追求充实自己。“腹有诗书气自华”。以事务繁多为借口而忽视学习，既是干部对自己的不负责，也是对事业的不负责。X员干部要坚持每天花点时间看看ZZ、国学、哲学、人文、自然等领域的书籍，多进行一些深度学习、系统学习，为完善高尚人格蓄能充电；要注重虚心向人民群众学习，学习他们的朴素品格和首创精神，把我们的人格力量根植于人民群众的美德之中。三要坚持用健康的情趣陶冶自己。养成在清新风气中生活的习惯，倡导良好
家风，培育和弘扬社会主义核心价值观，发扬光大中华民族传统家庭美德。纯正生活作风，净化“社交圈”“朋友圈”和“生活圈”，切不要在推杯换盏中放松警惕、小恩小惠面前丢掉原则、轻歌曼舞中丧失人格、人情往来中失去底线，时刻保持健康的生活方式。常言道：“做官一阵子，做人一辈子”。人生的一切成功归根结底都是做人的成功。毛泽东同志在《纪念白求恩》一文中旗帜鲜明地提出了共产X人的做人主张，那就是要做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。作为X员干部， 一定要以此为镜，通过“学”“做”，努力成为思想纯洁、品行端正的示范者， 爱岗敬业、敢于负责的力行者，明礼诚信、遵纪守法的先行者，生活正派、情趣健康的引领者。
强化责任担当，讲奉献、有作为，做有突出业绩的合格X员。奉献精神是评价一名X员干部X性修养是否坚实的“严标尺”；竞进有为是检验一名X员干部态度责任、能力作风的“试金石”。我们要“十三五”开好局、起好步，关键在于全市各级X员干部能够把讲奉献、有作为当作人生的崇高境界去自觉追求和践行，真正夙夜在公、昼夜兼程地把我们的事业干好。
一要爱岗敬业。爱岗敬业是每个X员干部的基本职责。能有一个理想的工作岗位不容易，一定要倍加珍惜，自觉地把爱岗敬业当作一种人生境界，立足本职、扎根岗位，把办公室当成家，把工作主战场当作生命线，少一份抱怨、多一份责任，少一点计较、多一点奉献，少一些懒惰、多一些上进心。对于履职岗位要爱更要敬，只有饱含一种敬畏工作、敬畏责任的意识，我们才能更有热情，才会投入更多精力把工作做到认真细致和尽善尽美，从而赢得X组织和人民的尊重与喝彩。
二要苦干实干。苦干实干是每个X员干部建功立业的必由之路。世界上的事
情都是干出来的，不埋头苦干、扎实工作，再远大的理想也是空谈，再好的政策也收不到实效。当前，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们各级X员干部要不喊苦、不叫累，不讲价钱、不图回报，尤其是在矛盾和困难面前要敢于负责、敢于碰硬，真正拿出一种燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲来， 甩开膀子、心无旁骛、一以贯之地干下去，切实以我们的拼搏实干，开创长春发展的新局面、新境界、新高度。
三要勇争排头。勇争排头是省委、省政府对长春X员干部的要求。没有勇攀高峰的精神，没有永争第一的意识，工作就上不了台阶、事业就不能跨越发展。朝鲁书记对长春提出的“打先锋、站排头”要求，不仅是对全市各地各部门的期望，也是对广大X员干部的嘱托。大家一定要强化对位高标、争先进位意识，坚决摒弃小进即满、小富即安、得过且过的保守思想和落后观念，在各自岗位力拔头筹、争创一流，努力把各自的人生舞台演绎得更加炫丽。
二、立足岗位、注重实效，努力把“两学一做”成果转化为推动东北亚区域性中心城市建设的生动实践
开展“两学一做”学习教育，落实“四讲四有”要求，关键是要将其转化为具体的行为规范和理性的实践标准，使自己能够准确把握时代的特征，始终站在实践的前沿，使我们的各项事业体现时代性、把握规律性、富于创造性。当前， 长春正处在推动东北老工业基地新一轮振兴发展、率先全面建成小康社会的关键时期，着力打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”，加快建设经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的东北亚区域性中心城市是我们面临的共同使命。全市各级X组织和广大X员干部一定要把“两学一做”学习教育与长春改革发展振兴的伟大实践紧密结合起来，认真贯彻落实中央和省委、市委的各项决策部署，努力谋求新作为、创造新业绩。
一要珍惜信任，强化使命意识。X员干部是一个地方经济社会发展的主导力量，我们各项事业发展的成效取决于X员的先锋模范作用和各级领导干部表率带头作用。当前，长春面临难得的发展机遇，X中央、国务院的关心和支持，特别是长春新区的设立，让长春发展站在了新的起点上。面对新的机遇和挑战，需要全市广大X员干部带领群众共同努力，凝聚起推动发展的强大力量。市直机关X员干部作为全市各项事业发展的中坚力量，要成为全市干部风气和干事氛围的引领者，以奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，在完成中心任务中体现服务
成效，展示服务成果，在抢抓机遇、创新发展中争做先锋，在勇挑重担、攻坚克难中争做先锋，在服务群众、奉献社会中争做先锋，在立足岗位、建功立业中争做先锋，在廉洁修身、崇尚美德中争做先锋，切实以新形象、新作为、新业绩回报X和人民的重托。
二要践行宗旨，奉行人民至上。中国共产X有一个最大的优势，就是X的各级干部和人民群众有着天然的血肉联系。我们都来自于人民，手中的权力都是人民赋予的，必须把人民群众的利益作为我们的最大利益，把维护群众利益、发展群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民至上理念落实到每一项具体工作之中。X员讲奉献就是要树立积极健康向上的世界观、人生观、价值观，坚持好X的群众路线，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透。要正确处理好做官与做事的关系，不断强化“功成不必在我， 建功必须有我”的责任担当，不断强化“做官务必做事，做事绝不做秀”的务实精神，不断强化“既看重组织考核，更注重群众感受”的公仆情怀，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的幸福感和获得感。【联系微信dad*awk01】
三要忠于法律，坚持依法办事。依法治国是我们X治国理政的基本方略。作为X员干部，要认真贯彻落实X的十八届四中全会精神，坚定法治信仰，强化法治思维，提升法治水平，坚持依法治国、依法执政、依法行政有机统一，坚持法治国家、法治社会、法治政府一体建设，不断提高用法治思维和法治方式推动发展、促进改革、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，在实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法上体现出自己的能力，为依法治市和法治长春建设作出自己的贡献。要用法律保护每一个公民的合法权益，无论是谁，只要遵守法律，就要保护他的合法权益；无论是谁，只要违反了X纪国法，就要受到严惩。“谁也不凌驾于法律之上，谁也不屈居于法律之下”，这个观念要在各级X员干部中牢固树立起来。
四要履职尽责，勇于担当负责。“为官避事平生耻”。习总书记讲，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。领导干部不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，必须做到守土有责、守土负责、守土尽责。作为领导干部尸位素餐，在其位不能谋其政，干一年、两年、三年还是面貌依旧，每一天都是重复过去的故事，那就是失职和渎职。X员干部一定要树立强烈的责任感和使命感，在哪个岗位上，就要把哪个岗位的事情干好。要敢于负责任，敢抓敢管，不能有私心杂念，既要敢担当还要能干事。全市各级X组
织一定要把“凭能力用干部、以实绩论英雄”的导向旗帜鲜明地树起来，激励广大X员干部大胆干事、勇于干事。
五要守住底线，做到清正廉洁。“公生明、廉生威”。廉洁是对领导干部的基本要求、底线要求，只有廉洁从政才能树立起在群众中的良好形象，才能真正不辜负人民的期望。古人云，“其身正不令而行，其身不正虽令不从”。X员干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，坚持原则、坚守正道，严肃纲纪、恪守规矩，争做善于学习、解放思想的表率，勇于实践、促进发展的表率，敢于突破、开拓创新的表率，深入基层、服务群众的表率，以身作则、廉洁奉公的表率， 修身养性、高尚道德的表率。
六要转变作风，狠抓工作落实。X员干部一定要保持求真务实的精神和扎扎实实的干劲。干部在自己的工作岗位上作出了突出贡献，大家是看得见的；在自己的岗位上无所作为，大家也看得见。希望每名X员干部都按照“三严三实”要求，始终保持一种奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风。要始终想到“职位意味着职责，权力意味着责任”，权、责、利是统一的。在抓落实的过程中， 既要与时俱进，又要因地制宜；既要统筹兼顾，又要突出重点；既要脚踏实地， 又要勇攀高峰。
三、突出重点、抓住关键，切实把“两学一做”学习教育不断引向深入
全市各级X委（X组）和X员干部要站在讲X性、讲大局的高度，进一步增强投身“两学一做”学习教育的思想自觉和行动自觉，切实按照中央、省委的部署要求，把学习教育抓好、抓实、抓出成效。
要在“学”上狠下功夫。学习是前提和基础。自学要抓实，每名X员特别是X员领导干部，都要坐下来、沉下心、学进去。X章X规和系列讲话要原原本本地读，一字一句地学，在学深悟透上狠下功夫。要把学习讨论真正开展起来，要拿出计划，列出专题，把自己摆进去，谈认识，找差距，明方向，达到共同提高的目的。上半年，每个X委（X组）班子都要安排1-2次中心组学习讨论会，围绕一个具体专题开展学习研讨。领导干部要带头讲X课，带动基层“三会一课” 制度有效落实，6月中旬前都要深入基层单位讲1次高质量的X课，帮助X员解疑释惑、提高认识、受到教育。
要用好实践载体。“两学一做”，学是基础，做是关键。市里下发的在X员领导干部中开展争做“六个表率”活动方案和在基层X组织和X员中开展“打先锋、站排头，建功立业共圆‘长春梦’”活动方案，各地各部门要结合“抢抓机
遇、创新发展”解放思想大讨论，认真抓好落实，立足实际细化分解任务，落到每个支部，落到每名X员干部和每名X员身上，真正把X员干部的心思和精力凝聚到干事创业上来，凝聚到推动发展上来，确保各项工作争先进位，走在前列。
要着力解决问题。在学习教育中，要注意发现问题，把问题找出来、找清楚， 做到边学边改。X员干部要通过深入基层走访调研、驻点调研、专题调研、“民情恳谈”、“局长接待日”等形式，理清群众反映强烈的突出问题；对照中央点出的问题，结合X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育尚未解决的问题，查找自身存在的个性化具体问题，从学习教育一开始就要列出问题清单， 制定整改措施，明确整改时限，做到真改、实改、彻底改。
要压紧压实责任。各级X委（X组）要切实履行主体责任，既要抓好班子自身的学习教育，也要抓好所属基层单位的学习教育。主要负责同志要担负起第一责任人职责，班子成员要抓好分管领域、分管部门学习教育工作，带头参加学习教育，为基层作出示范。各级X委组织部门要加强督导检查，通过听取汇报、专项调研、参加学习讨论、列席组织生活会等方式，不间断传导压力，对于组织不力、问题较多的，要批评教育、实施问责。
今天就和大家交流这么多。希望人社系统和全市各级X组织、广大X员干部进一步增强责任感、使命感、紧迫感，扎扎实实把“两学一做”学习教育组织好、开展好，在统筹推进“四个全面”战略布局中创造更多长春实践，为加快吉林中部创新转型核心区和东北亚区域性中心城市建设作出新的更大贡献！
提升科学规划水平 加快建设宜居宜业的东北亚区域性中心城市
在市规划局调研时的讲话
（2016年6月8日，根据录音整理）
城市规划对一个城市的发展建设起着重要作用，好的城市规划不仅能决定一个城市的特色和风貌，而且能够引领一个城市的发展方向。多年来，市规划系统全体同志在市委市政府领导下，围绕长春城市建设发展，解放思想、更新观念， 以自己的聪明才智和辛勤工作，为全市经济社会发展做出了积极贡献，使长春这座城市更加充满特色、充满魅力，不断焕发新的生机。在此，我代表市委市政府， 对同志们的辛勤工作表示衷心的感谢！
下面，我强调四个方面问题。
一、解放思想，更新观念，真正把长春建设成为宜居宜业的东北亚区域性中心城市
做好新时期的城市工作，必须坚持以人为本，尊重城市发展规律，彰显城市人文内涵。从总体上看，无论是从战略地位、区域位置来把握，从经济社会发展需要来考量，还是与国内同类城市相比较，长春完全有基础、有条件、有优势建成一个现代化的区域性中心城市。
对照省委、省政府对长春市的要求，对照城市发展定位，对照现代城市发展规律和标准，我们在城市规划建设管理中，还存在一些不容忽视的问题，主要表现为“六个不协调”：一是城市规划设计与城市开发建设不协调，还相对滞后于建设发展需要，有时还存在被建设牵着鼻子走的问题；二是基础设施配套与经济社会发展不协调，预见性不够、精美性不足，缺乏应有的文化韵味；三是生活方式的变革与生产方式的进步不协调，生产力的提高速度高于生活水平的提高速 度，人们的思想观念和文明素质有时跟不上城市的发展步伐；四是城市管理体制机制与城市现代化发展不协调，硬件建设投入大，软件管理跟不上，城市绿化、亮化、美化水平急需提高；五是地上建设与地下建设不协调，地下空间没有得到合理的开发利用，土地集约节约使用不够；六是“物”的空间与“人”的空间不协调，有时体现不出和谐性，人的活动空间越来越少，中心城区建筑体现不出“城市让人们生活得更美好”的建设理念和目的。应该说，这“六个不协调”是当前我们城市规划建设和管理中的突出问题，有效解决这些问题，关键就是要在城市建设发展中找准方向、明确定位。
城市定位是城市发展的纲领、旗帜和灵魂，决定着城市发展的战略、路径和方向，影响着城市的形象、特色和竞争力。在城市化浪潮风起云涌的今天，我们必须找准自己的城市发展定位。结合长春实际，我们提出建设东北亚区域性中心城市，打造“五个升级版”，就是经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，最终实现六个目标：经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福，真正把长春建设成为“让本地人幸福，让外地人羡慕”的城市。
规划是城市发展的龙头，决定着城市建设的品质。城市的定位要靠规划来体现，城市的特色要靠规划来引领。在城市规划、建设和管理工作中，要注意把握好这样几点：一是要以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，在把握历史文脉中彰显城市特色。长春是一个年轻美丽的城市，历史虽然不长，但可以说是波澜壮阔，特别是在中国近现代史上，许多重大事件都与长春相关。多年来，长春形成了自己独特的汽车文化、电影文化、雕塑文化、警示文化等等。我们要在把握这些重大历史脉络和文化内涵中，思考和谋划未来城市发展。我们讲记得住乡愁、记得住历史、记得住过去，这些都要靠文化来体现。二是要立足现实发展基础，坚持在继承和完善中不断提升城市建设水平。科学的发展逻辑是基于继承基础上的不断创新，一座城市的不断进步，是一代又一代人朝着共同目标努力的结果。历届市委市政府带领全市人民，围绕把长春建设成为区域性中心城市，不断加大工作力度，整个城市规模、经济实力和综合承载能力都取得了较大进步， 我们必须立足这个基础，坚持一张蓝图绘到底，努力把这座城市建设得更加美好。三是要充分利用城市的资源禀赋，加快建设宜居宜业之城。一个城市，我们讲舒朗大气也好、功能完善也好，最终的目的是宜居宜业。要努力把长春建设成宜居宜业的城市，能够创造更多的机会，让每个人在这里都能实现自己的价值。不仅能把本地人留住，而且能把外地人才吸引过来。规划部门要围绕如何能够宜居宜业，进一步树立大规划理念，真正以宽广的视野、一流的审美、良好的素养，把我们这座城市规划好建设好。
今天的现实，就是明天的历史。正是一代又一代人不断地传承与创新，书写了历史、铺就了未来。我们既要当好历史的继承者，更要勇做历史的创造者。作为城市的领导者、管理者、建设者，必须牢固树立强烈的历史使命感和对X和人民负责的责任感，努力提升文化素养，充分发挥民主决策，从战略和全局的高度做好城市规划，以强烈的文化意识指导城市建设与管理，真正用我们的努力传承
城市的历史，改善生活的品质，带来发展的先机。
二、厘清思路，明确方向，充分发挥规划在城市建设发展中的引领作用
建设城市既要好看更要好用，对外有形象，让社会认可赞同；对内有品质， 让市民宜居宜业。因此，城市规划必须始终做到“五个坚持”。
（一）始终坚持科学发展，调整优化产业结构。一个城市要实现可持续发展， 产业支撑是基础和根本。因此，城市规划必须坚持“产城融合”，既注重优化城市空间布局，更注重优化产业布局，以产业化促进城市化，以城市化推进产业化， 实现城市建设与产业发展的良性互动。结合长春发展实际，要在“四个注重”上下功夫。一是注重工业产业发展，以工业产业带动城市发展。立足长春老工业基地的工业优势，坚定不移地把工业化作为加速长春城市化进程的主导力量，特别是依托汽车、农产品加工、轨道客车等支柱优势产业，通过工业产业聚集做强城市“板块”经济。二是注重现代服务业发展，以服务产业壮大城市经济。立足省会城市区位和优势，着眼于建设东北亚区域性中心城市，不遗余力地把发展现代服务业作为提升长春现代化水平的主导力量，做优做强现代金融、现代物流、信息服务、商贸流通、健康养老、服务外包等现代服务业。三是注重文化产业发展， 以文化产业拓展城市内涵。努力将城市特色文化开发成特色产业，以文化产业发展培育城市文化，以文化产业发展弘扬城市精神，以文化产业发展丰富城市品牌。四是注重旅游产业发展，以旅游产业美化城市形象。充分挖掘长春的自然、人文特色资源，以建设“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化旅游名城”为目标，加快把旅游业培育成我市新的支柱产业，为长春带来更多的人流、物流、信息流、资金流。
（二）始终坚持以人为本，改善提升人居环境。亚里士多德说过，“人们为了生存来到城市，为了生活得更加美好而居留于城市”。群众是否真正得到了实惠，群众满意度是否真正得到了提高，是评判和检验城市规划建设工作的重要准则和最终标准。要坚持把提升群众的生活质量和幸福感、满意度，作为城市规划建设管理的出发点和落脚点，积极构建功能完善、结构清晰、层次分明、布局合理的公共设施体系，提升城市公共服务水平。要通过人本化规划、人性化管理、人文化建设，整体提升城市的规划、建设与管理水平，使群众既成为美好生活的创造者，又成为美好生活的受益者，真正把长春建设为宜居宜业之城。
（三）始终坚持区域特色，张扬凸显文化品位。城市不论大小，要坚决克服“跟风”“求大”“求洋”思想，必须走符合自身实际的特色发展之路。要把长
春这座城市的丰厚历史文化遗产作为城市规划建设最重要的资源和财富，深度挖掘我市特有的汽车文化、电影文化、雕塑文化、冰雪文化、警示文化，牢固树立在保护中开发，在开发中保护的思想，更加注重历史文化名城的保护开发，更加重视历史文化与现代文明的交汇融合，更加注重自然风光与民俗风情的优势打 造，更加注重功能分割与特色品位的和谐统一，更加注重城市形象的包装推广， 以特色彰显城市品位、塑造城市形象。
（四）始终坚持环保优先，构建打造生态文明。我们提出打造“五个升级版”， 其中打造生态文明升级版既是我们的战略任务，也是城市实现可持续发展必须长期坚持的方向和目标。要通过集约规划、集约建设、集约管理，使尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，贯穿和体现到长春规划建设发展的方方面面， 全力保护好长春的自然生态环境。要点面结合，整体推进，全面加强城市公园、城市绿地规划建设，进一步提高城乡绿地率和森林覆盖率，全盘绿化城市，着力美化城市环境。要铁腕治污，科学治水，把伊通河综合治理暨百里生态长廊建设作为头号工程，进一步统筹规划、科学实施，早日把伊通河建成为保障城市安全和居民健康的生命线、对外开放和城市形象展示的景观带、提高城市环境和宜居水平的生态轴、促进城市发展和产业升级的动力源。要多管齐下，综合治理，大力整治城市生产生活环境，努力提升城市生态质量，让森林拥抱城市、让城市走进森林，打造天蓝、地绿、水净、城美的长春新形象，让群众在生态良好、环境优美的改变中感受变化、体味发展、共享成果，促进经济社会的全面协调可持续发展。
（五）始终坚持统筹兼顾，加快推进城乡一体化。中央提出“四化”同步， 是为了在更大范围内实现城乡生产力和产业发展的优化布局，实现生产要素和公共服务的优化配置。我们要坚持“两手抓”，实施双核带动战略，即老城新城同步推动建设，一手抓新城和开发区建设，加快把新城打造成城市新的增长极，促进经济结构调整和发展方式转变；一手抓老城更新改造，让城市焕发新的生机。老城更新改造要进一步提升规划水平，做到科学规划、加快进度，确保两年完成， 真正以工作的成效检验规划建设管理者的工作能力和水平。
三、科学规划，系统实施，推动城市规划建设管理工作实现新跨越
城市规划是城市建设的基础和依据。城市规划权是政府最大的财富、最丰厚的资源，也是最重要的权力之一。政府必须科学谨慎使用规划权，严格按照“动土必有规划、出土必有设计”的要求，高起点、高标准、高品位地搞好规划设计，
以此保障和促进全市城乡建设管理水平的提高。
（一）坚持高位对标。古人讲，“取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下”。要学习借鉴一切先进的城市规划理念，以战略思维来审视规划工作，使规划具有长远的眼光、科学的预测和理性的控制，既立足当前，又预见未来。一定要本着为历史负责的态度，加快城市法治化进程，增强政府依法编制规划、执行规划的意识，防止规划三年一变、五年一动，力争使规划能够收到长期效果。要以长远眼光做好城市规划，既给当代发展指明方向，也给未来发展留下空间，使城市规划建设能够经得起当代和后代人的评说，绝不能因规划落后导致“前建后拆”，绝不能让今天的规划成为明天发展的障碍。要全面放开规划市场，推行规划方案竞选机制，确保规划好中选优、优势集成。
（二）实施全区域规划。坚持把全市城乡地域全部纳入规划范畴，使规划纵向到底、横向到边、全覆盖、无盲区。要充分依托国务院确定的Ⅰ型大城市定位， 优化主城区内部规划布局，使中心城区、三个城市副中心与周边开发区合理分工、相得益彰。要完善城镇体系规划，推动中心城市与九台、双阳两个城区，农安、榆树、德惠3个中等城市，合隆、龙嘉等特色乡镇横向错位发展、纵向分工协作。各县（市）区、开发区要按照规划体系的要求，坚持“缺什么、补什么，什么弱、强什么”的原则，列出详细工作计划，逐一抓紧编制。
（三）注重精细化设计。城市形象的鲜明性、城市空间的协调性和城市生活的舒适性，很大程度上得益于精细化的城市设计。要做好中心城区重点地段和大型建筑的空间、形态、功能、天际线、色彩设计，提升城市的景观特色和视觉品位。一要注重城市形态规划与设计。这次规划调整后，长春基本上形成“西产业、东生态、中服务，辅以带型+指状+星座”的产业布局，形成“一廊、一脉、一带、四城”的城市结构形态。要狠下功夫研究好城市形态，逐步把城市建设得更加漂亮。二要注重城市色彩规划与设计。一个城市的风貌，与城市的色彩密不可分。长春要保持怎样的色彩，需要做深入细致的研究。要认真学习借鉴新加坡等先进城市的做法和经验，结合长春城市特点，使城市色彩既符合长春实际，又有别于一般的历史文化城市。三要注重城市建筑功能的规划与设计。建筑是城市形象的浓缩和标志。要认真贯彻落实中央提出的“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，既满足建筑使用功能，又体现节约高效、低碳环保理念，做到建一项工程，添一个亮点，增一处特色，真正打造一批经得起历史和时间检验的经典建筑。特别是在老城区更新改造过程中，对建筑物的设计，既要好看，更要实用，
要注重单体建筑与整体建设特色的协调和谐性；既要保持外表形象的民俗化，又要确保内部功能的现代化。四要注重城市天际线的规划与设计。让人们无论站在城市的哪个方位环顾四周，都能够清楚地感知天地相交的那一条与众不同、颇具特色的轮廓线。包括对城市特色街区、文化街区的规划设计要进一步加大工作力度。
（四）坚持严格执法。用规划指导发展是一种科学的方法，它可以使各项工作始终围绕既定战略目标前行。规划得不到落实，就会沦为一纸空谈，失去应有效力，让城市发展陷于无序状态。城市规划定下来之后，必须不折不扣地严格遵守、坚决执行，切实维护规划的权威性和严肃性，并体现到城市建设与管理的方方面面。国家明确规定，要严格遵守控制性详规，用5年时间全面清查并处理城 市建成区违法建筑。对我们而言，既要落实好国家、省部署，坚决清理违法建筑， 又要以惩戒机制倒逼规划落实，全力遏制新增违法建设，切实把规划权威树起来。要充分发挥人大、政协的监督职能，发挥规划部门的监管职能，发挥社会的监督作用，构建层级清晰、职责明确、统一管理、广泛监督的规划落实机制。
四、强化责任，提能增效，努力建设高水平、过得硬的规划队伍
规划部门、规划工作者要充分发挥规划对经济社会发展的统筹和引导作用， 努力当好领导决策的参谋者、城市经营的策划者、公众利益的代表者以及政府利益、开发商利益、公众利益的有效协调者。
（一）围绕中心，强化责任。城市规划工作必须明确方向，把重心统一到市委、市政府的中心工作上来，以“五大发展”新理念为引领，着重抓好规划研究与编制工作，以规划为龙头带动长春经济社会又好又快发展。要加快建设城市规划展览馆，今年一定要开馆对市民开放，让广大市民了解、认识和尊重城市规划， 提高社会的参与度，增强规划的公开性和民主性。
（二）加强学习，提能增效。打铁还需自身硬。规划是一项技术性很强的工作，规划干部的素质和能力是提高城市规划管理水平的关键。要加强思想ZZ建设，强化“以文化意识指导城市规划”的工作理念，抓好专业技能培训，学习吸收先进地区规划理念和编制经验，提高规划专业技能水平。要解放思想，开阔视野，做到立足本来、学习外来、创造未来。要加强内部管理，大力推进行政管理体制改革，进一步规范简化审批程序，提高审批效率。
（三）转变作风，改进服务。规划部门既是发展的谋划者，又是面向群众的服务者。要以开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论和新一轮软环境建设
为契机，进一步强化服务意识、服务职能，以务实的手段提升服务效率和服务质量。要坚持为民导向，将群众的利益体现于规划之中，把满足群众需求作为编制规划的根本目的，围绕“衣食住行、业教保医”等民生问题，研究新情况，解决新问题，让群众的利益与规划的执行统一起来。
（四）廉洁自律，筑牢底线。廉洁自律是规划干部的生命线。城市规划既处在城市建设的前沿，也处在反腐倡廉建设的前沿，必须高度重视廉政风险防控工作。规划部门要严格执行中央“八项规定”和廉洁从政各项要求，加强X风廉政建设，全面落实机关作风建设目标管理责任制，把好技术、审批、财务、人事关， 建立科学规范的规划权力运行机制，加强监督管理，树立依法行政、廉洁从政的良好机关作风。
人民城市人民建，建好城市为人民，做好城市规划建设管理工作是我们的共同责任。希望规划系统全体同志不负重托、不辱使命，总结经验、再接再厉，高瞻远瞩、勤奋工作，进一步提升科学规划水平，引导城市特色发展、创新发展、科学发展，为加快东北亚区域性中心城市建设做出新的更大的贡献。
解放思想 狠抓落实 在服务大局中不断提高工作水平
在全市办公系统工作会议上的讲话
（2016年6月13日，根据录音整理）
办公室处在承上启下、协调各方的枢纽位置，在工作全局中具有特殊重要的地位和作用，办公系统工作的成效直接影响一个地区、一个部门的发展水平和工作水平。做好办公系统工作，要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统揽， 始终牢记“X性是根本、宗旨是本质、全局是站位、枢纽是定位、服务是职责、责任是关键、严格是形象、运作是要领”，认真落实好“提高境界、理论武装、钻研业务、忠诚履职、严谨细致、以身作则”的要求，发挥好“智囊团”“参谋部”和“推进器”作用，全力抓好中央和省委、市委各项决策部署的贯彻落实， 努力推动长春经济社会发展再上新台阶。在此，强调五点意见。
一、绝对忠诚，始终保持ZZ上的清醒和坚定
“天下至德，莫大于忠。”没有忠诚，制度再好也形同虚设；没有忠诚，能力再强也无足轻重。绝对忠诚是办公系统的生命线和做好工作的根本点。办公系统广大干部必须把绝对忠诚作为首要ZZ原则，忠于X、忠于国家、忠于人民、忠于事业，不论在什么情况下，都始终同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，坚定不移地贯彻中央和省委、市委各项决策部署。
（一）全心全意的忠诚，不能三心二意。绝对忠诚要害在“绝对”两个字， 就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。要做到这一点必须信仰坚定、信念如铁。办公系统全体同志要积极投身“两学一做” 学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚定马克思主义信仰，坚持中国特色社会主义信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，打牢绝对忠诚的理论基础、信念根基，始终把灵魂置于高处。
（二）言行一致的忠诚，不能说一套做一套。对于办公系统的同志来讲，同X中央和省委、市委保持高度一致不仅是ZZ要求，更是ZZ纪律。要在思想上ZZ上行动上全方位向X中央看齐，提高ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，经得起大风大浪考验，做到认识上一致、思想上统一、ZZ上同心、情感上认同、行动上同步。任何时候任何情况下都不能犯自由主义的错误，这一点办公系统的同志们一定要牢记。
（三）始终如一的忠诚。当前，改革开放进入“攻坚期”和“深水区”，办
公系统的同志不可避免地会受到利益关系深度调整带来的方方面面的考验，越是在这种情况下，办公系统的干部就越要保持ZZ上的清醒和坚定，始终做到对组织忠心、对事业忠诚、对同志忠正，只有这样，才能担大任、成大器。
二、服务大局，充分发挥参谋助手作用
围绕中心、服务大局是全市办公系统工作的基本导向，也是做好办公系统工作的总要求和不变的主题。一名优秀的办公系统工作者，必须牢固树立大局意识， 做好参谋、当好助手、抓好落实。大局意识不仅是一种世界观，也是一种方法论， 是马克思主义哲学在实际工作中的具体运用。俗话说，抬头看世界，低头勤工作。有大局意识的人才会拥有“大目标”“大视野”“大情怀”。只有正确把握大局， 才能使办公系统的工作更加科学有序、纲举目张；反之，终日忙忙碌碌，则会使工作不得要领、本末倒置。办公系统的同志们要认清办公系统工作被动性和服务性的本质，紧跟时代步伐和X委工作思路，真正做到从大处着眼，从小处着手， 在随意中把握有序，在被动中掌握主动，在普遍中开创新局面，不以事小而不为， 不以事大而乱为，不以事乱而盲为，不以事难而怕为，不断增强工作的预见性和创造性，找准定位、有的放矢、精准服务，确保X委政府各项决策部署贯彻落实到位，推动各项事业走上快车道、迈上新台阶。
（一）围绕大局当好参谋，充分发挥“外脑”作用。决策参谋服务是各级办公系统工作的重中之重，必须充分发挥“以文辅政”的重要作用，当好“智囊团” “思想库”“参谋部”。要观大势、谋大局，在其位谋其政，进一步放大了解动态情况多、接触信息多、研究能力和服务能力强、能吃苦、善打硬仗的优势，坚持问题导向，主动对全市经济社会发展的战略性、前瞻性、全局性问题，各重点领域的改革问题，人民群众关心的热点难点问题进行深入研究，抓住牵一发动全身的关键环节，多出质量高的文件、文稿，多提好的参谋建议，力争“参”到点子上、“谋”在关键处，为市委科学决策提供有力支撑。
（二）聚焦大局当好耳目，充分发挥“神经中枢”作用。信息是决策的基础和依据。我们处在信息化的时代，必须高度重视信息工作，眼观六路、耳听八方， 善于对各方面的信息进行系统梳理、综合分析、去粗取精、去伪留真，从中找出具有规律性、普遍性、指导性的东西。要聚焦全市经济社会发展大局深度挖掘信息、收集信息、提炼信息、研判信息，全面反映X委政府重大决策部署落实情况， 客观反映重要工作进展中的意见建议，及时反映苗头性、倾向性的重要动态，在多元化、多层次的信息中选出关键的、领导同志和领导机关需要的信息，提炼出
最有价值、最有深度、最符合决策需要的好信息进行报送，确保信息报送及时、准确、有效，真正当好X委政府的“千里眼”和“顺风耳”，为科学决策提供预警性、趋势性、深层次的信息支撑。
（三）服务大局抓好落实，充分发挥“助手”作用。一分部署，九分落实。好政策千条万条，不落实等于白条。要围绕市委重大决策，立足服务大局，将督查落实放在日常运行更加突出的位置，牢固树立快、实、严、敢、勤的督查抓落实理念，抓住主要矛盾和关键环节，加强制度机制建设，创新工作方法，坚持实事求是原则，对于有探索性和开创性的工作要给予支持和鼓励，对于推进不力， 懒政怠政的要敢于较真碰硬、曝光问题，不当老好人，不怕得罪人，全力抓好市委重大决策和全局性工作的督查落实，抓好领导关注、群众关心的热点难点问题的督查落实，抓好重点工作和重大项目的督查落实，列出清单、细化责任、强化措施、明确时限，真正抓出实效、查出权威，确保决策落地、承诺落位、工作落实。在具体工作中，对于抓落实抓得好的，要给予表扬；对于抓得不好的，要给予批评；对由于不抓落实而造成不好影响的，要给予问责处分。这样才能真正把各项工作落到实处，防止说的多，做的少，空话多，落实少。要继续总结我们在抓落实方面的好做法、好经验，把握规律性，体现主动性，积极指导全局和面上的工作。
三、担当负责，不断追求高效、精品、创新
习近平总书记深刻指出，好干部的一个重要标准就是敢于担当，就是要敢想、敢做、敢当，做时代的劲草、真金；就是要坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。对于办公系统广大干部来说，讲责任、有担当既是核心的ZZ品格又是优秀的个人品质。丘吉尔有句名言：“伟大的代价， 就是责任。”从本质上说，责任与担当是一种与生俱来的使命，它伴随着每一个生命的始终，是生命价值的体现。在座各位能够有幸在办公系统工作，要珍惜职责使命，立足岗位实际，强化责任担当，在履职尽责中诠释人生的意义，在勇于担当中书写人生的辉煌。
（一）要把担当负责体现在对标高位上。对标高位既是重要的工作方法，更是勇于担当的基本前提。面对新常态、新要求，我们提出长春要把自身发展放在更大的坐标系中去思考、谋划和推动，做到立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春。根本目的就是要承担起X和人民对我们的期望和长春作为省会
城市的责任，以高标准来要求工作。正所谓“取法于上，仅得为中；取法于中， 故为其下”。办公系统的工作更是如此，大家一定要结合新形势新任务新要求， 确立工作的高标准，努力做到“五个转变”：一是从满足于办好具体事务向善于谋全局、当参谋转变。坚持把中央大政方针和市情实际结合起来、把政策导向和群众期盼结合起来、把宏观指导和具体执行结合起来，多出有价值、有分量的好主意，多提有高度、可操作的好建议。二是从注重做好当前工作向善于从实际出发、搞好超前谋划转变。围绕关系长春经济社会发展的战略性、前瞻性、全局性问题，围绕全面深化改革的重点领域、关键环节、主攻方向，围绕人民群众关心的热点难点问题，分阶段、分领域、分专题进行深入研究，为X委谋划长远工作提供决策支持。三是从疲于应付领导交办的任务向自觉开动脑筋、创造性开展工作转变。以每个岗位、每个流程、每个环节、每个人员的严谨有序，确保工作零失误、细节零缺陷、服务零缝隙；既想领导之想、又想领导未想，既谋领导之谋、又谋领导未谋，切实为市委提供更多科学性、超前性和可操作性的决策预案。四是从注重自身职能发挥向发挥部门横向联合、上下纵向联动的群体合力转变。坚持统筹于全面，照应各方关切，凝聚各方力量；坚持协调于顺畅，确保上传下达准确无误，沟通情况快捷高效，衔接联系环环相扣；坚持安排于周密，在全局上把各种情况考虑周全，在细节上把各项活动安排缜密，确保不出纰漏。五是从注重搞好对内服务向增强开放意识、强化协调职能转变。以强烈的服务意识连接上下，及时全面地把X委决策意图和决策部署传达到基层，及时准确地把各地的工作情况、社会动态搜集整理反馈上来；以强烈的开放意识沟通内外，全面提升“宽容大气，自强不息”的城市精神，积极在建设东北亚区域性中心城市中发挥协调作用。
（二）把担当负责体现在提高效率上。效率不高，实质上是责任意识和担当意识不够的问题，也是工作能力和水平有待提高的问题。各级办公系统的运转效率很大程度上决定了X委政府和各级部门的运转效率。现在看，少数办公部门的工作节奏还是比较慢，不合拍、跟不上。办公系统广大干部一定要牢固树立“马上就办”理念，养成雷厉风行的工作习惯，做到“案无积卷、事不过夜”。尤其要注重发挥办公系统整体效能，权衡大事小事、急事缓事，抓大事不放，抓急事先办；沟通上下左右，做到上情下达、内外有别，使各项工作有条不紊地高效进行，切实提高办文办会办事效率，确保工作“适应得上、跟进得快、落实得好”。
（三）把担当负责体现在提升质量上。让“领导满意、部门和基层满意、人
民群众满意”是各级办公系统工作的最高标准。这就决定了我们的工作水平、工作业绩、工作作风都必须是一流的。毛主席曾经说过，世界上怕就怕“认真”二字，共产X最讲认真。要牢记“天下大事必作于细”“慎易以避难，敬细以远大” 的道理，牢固树立“责任重于泰山”“细节决定成败”和“没有任何借口”的理念，无论办文办会办事，都要严谨细致、精益求精，于细微之处见精神，在细节之间显水平。有的部门工作中存在的一些问题，不是由于能力不够造成的，而是由于责任心不够造成的。
（四）把担当负责体现在工作创新上。思想观念的变革是一切事业变革的前提，唯有思想观念的变革，才能推动各项事业向前发展。面对长春新一轮振兴发展机遇，全市办公系统作为X委政府的“总参谋部、总协调部、总督办部”必须第一个顶上去，主动适应我市经济社会发展要求，解放思想、创新工作、主动作为，不仅要处理好具体事务，还要谋全局、当高参；不仅要做好手头眼前工作， 还要超前谋划、主动作为；不仅要完成规定任务，还要开动脑筋，做好“自选动作”；不仅要搞好对内服务，还要当好服务全市经济社会发展的“大服务员”， 在理念上创新、在机制上创新、在方法上创新、在工作手段上创新、在机关文化上创新，不断推动政务服务工作现代化，为X委政府的决策部署落实提供有力保障。
四、敬业奉献，守住共产X人的精神家园
办公系统的工作特点，决定了我们的工作人员要时刻注意敬业奉献，要有崇高的理想觉悟，始终把敬业奉献当作人生第一追求。
（一）摆正心态才能甘于奉献。干部的心态决定工作的状态。要塑造一个平衡的心态，要把为大多数人民群众谋福祉作为人生追求，比他人承担更多责任、付出更多辛劳、接受更多约束。要塑造一个承受的心态，“猝然临之而不惊，无故加之而不怒”，承受起普通人无法承受之重，否则难成大器。要塑造一个阳光的心态，真正襟怀坦白，心情愉悦地去工作，给我们的服务对象和人民群众带去阳光般的灿烂和温暖。
（二）以苦为乐才能乐于奉献。办公系统事务繁杂、工作辛苦，加班加点甚至通宵达旦是工作常态。办公系统的干部要学会辩证看待苦与乐的关系，真正把艰苦付出当作成就事业的条件，当作个人难得的成长机遇，从服务X委政府工作全局考虑，通过尽心尽力、尽职尽责的工作，推动和保障全市发展大局和X委政府决策部署的贯彻落实。
（三）不计得失无私奉献。在办公系统工作，某些方面的失是必然的，把更多时间投入工作，就意味着放弃一些个人休息、娱乐甚至与家人团聚的时间，但这些失换来的是X委政府工作的有序运转，换来的是人民事业的发展。所以个人的一事之失，一时之失，不是真正的失，而是更大的得。一定要以一种“得之淡然、失之泰然”的平和心态去接受工作事业中的顺与逆、成与败，少一份抱怨， 多一份责任，少一点计较，多一点奉献，少一些懒惰，多一些上进心。
五、廉洁自律，坚决维护办公系统的良好形象
“公生明、廉生威”，清正廉洁是对X的干部的基本要求，是取信于民的重要抓手。X政办公系统岗位特殊、位置重要、责任重大，每个人都代表着X委政府的形象，办公系统的同志如果出了问题，不仅毁了个人，而且会给机关带来不可估量的社会影响。必须时刻绷紧廉政这根弦，真正以廉洁自律、清廉有为的良好形象为全市树立标杆、做出表率。
（一）要筑牢思想防线。把好思想关就是把好廉洁“总开关”，思想动摇， 握着权力的手就会发抖，权力就会“走不直，行不正”。要知廉耻，把好“荣辱关”。认真落实X风廉政各项规定，践行“三严三实”要求，自重、自省、自警、自励，常扫“思想尘埃”、常补“精神钙片”，自觉筑牢廉洁自律的思想防线。要知感恩，把好“权力关”。在诱惑面前，要从思想深处清醒认识权从何来、为谁用权、如何用权这个根本问题，牢牢把好“权力关”，始终把权力用在为民解忧，为民服务上。要知满足，把好“欲望关”。倍加珍惜为X和人民工作的机会， 多把心思和精力用在干事创业上。要有把工作往“实”里抓的干劲、往“深”里推的韧劲、往“细”里做的钻劲。要知行止，把好“底线关”。严格遵守X规X纪，不触“纪律红线”、不碰“法律高压线”，切实做到干干净净做事、清清白白做人、堂堂正正做官。
（二）要始终心怀敬畏。“君子之心，常怀敬畏”。不廉不洁的重要原因， 就是缺乏敬畏之心，失了尺度和畏惧、超越道德和法律，最终走向腐化的道路。要敬畏组织，增强对组织的归属感，不搞“小圈子”、远离“小兄弟”、摒弃“小爱好”。管好社交圈、生活圈、工作圈、活动圈“四圈”，自觉维护大局与团结， 抵御歪风与邪气。要敬畏法律，真正将对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式， 做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作决策、办事情。要带头尊法、学法、守法、用法，提高依法履职能力，严格依法行政，厉行法治。要敬畏群众，始终坚持人民利益至上，自觉接受人民监督，时刻想到人民群众在
看着我们，珍惜信任、强化使命，多行利民惠民之举，少做损民伤民之事。
（三）要坚持高标准。办公系统广大干部要从严要求自己，不断提升自身X性修养和道德修养。办公系统领导干部要把廉政主体责任扛在肩上，管好“责任田”，筑牢权力制约制度防线，完善内部监督机制，强化监管，防止“灯下黑”， 全力维护办公系统和X委政府的威信和形象。各级领导干部对办公室的同志要多理解、多支持，ZZ上要关心，工作上要严格要求，生活上要给予照顾，对于优秀的办公系统干部要敢于放心放胆使用，能够让他们在工作上不断取得进步的同时，个人也能够不断成长，为全市经济社会发展做出新的更大贡献。
解放思想 更新观念 为建设东北亚区域性中心城市提供财力保障
在全市财税工作座谈会上的讲话
（2016年6月13日，根据录音整理）
今天下午，我们实地考察了财税工作的情况，刚才又听取了延生、孟军、德生同志的汇报，汇报工作思路清晰，情况分析得透、形势把握得准，对下一步工作也都提出了很好的意见和建议，这些建议对进一步增强我市的财政支持能力具有积极作用，政府要分门别类进行研究。财税工作是经济工作的重要组成部分， 是调控经济运行的重要手段，也是调节收入分配的重要工具，在整个经济发展中发挥着“调控器”和“晴雨表”的关键作用。这里，我强调几点意见。
一、总结成绩、坚定信心，进一步增强做好财税工作的责任感和紧迫感
多年来，财税系统的同志积极解放思想、转变观念，主动站在全市经济社会发展大局的高度来谋划工作，表现出了很高的ZZ意识、大局意识和服务意识， 取得了较好成效，特别是在“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论中，财税各部门围绕推进政府职能转变、简政放权、改进作风，做了大量积极有效的工作， 取得了很好的成效。总的来看，整个财税系统的工作，一是定位高。全市财税系统不满足于在省内领先，敢于“放眼全国看长春”，主动把工作放到更大的参照系中去考量，主动与其他副省级城市、计划单列市进行比较，比学赶超，推动各项工作不断取得新的成绩。二是思路清。结合全市解放思想大讨论和财税系统工作实际，进一步明确了当前和“十三五”时期的工作思路和主要做法，为更好地发挥财税职能作用奠定了坚实基础。三是举措新。主动适应经济发展新常态，围绕财税工作中心任务，积极补短板、拉长板，全力打基础、谋创新，在推进财政改革、推动国地税合作、抓好大企业管理服务等方面都迈出了新的步伐。四是服务优。财税系统积极创新服务载体、丰富服务内容，在打通服务“最后一公里” 上狠下功夫，开展了一系列具有特色的利民、便民服务措施，得到了服务对象和群众的赞誉。五是成效好。前5个月，国税的总量规模进一步提升，在东北三省四市中排名第一；地税完成全口径收入186.2亿元，收入进度和增幅都超额完成序时指标；全口径财政收入完成476.8亿元、增长2.3%，地方级财政收入完成165.8 亿元、增长4.5%，在经济下行压力不断加大的形势下，取得这样的成绩很不容易。实践再次证明，全市财税系统干部队伍是一支ZZ坚定、顾全大局、业务过硬、作风扎实的队伍，是一支值得信赖、能打硬仗的队伍。借此机会，我代表市委市
政府，向辛勤工作在财税战线的广大干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！
二、解放思想、认清形势，牢固树立现代财税工作理念
顺理而举易为力，背时而动难为功。“五大发展”理念中第一位的就是创新发展，我们做任何一项工作，都必须有全局视野和创新思维。从国际看，世界经济仍处于国际金融危机后的修复期，会维持低利率、低通胀、低增长、高负债的“三低一高态势”；从国内看，中央经济工作会议提出了“三去一降一补”供给侧结构性改革五大任务，中国经济在新常态下，正积蓄着新一轮发展的力量。我们所在的东北板块，虽然遇到了暂时的困难，但随着全面建成小康社会的深入推进，随着东北振兴政策优势的不断释放，全市经济企稳向好的势头不断显现。可以说，当前机遇与挑战并存、困难与希望同在。长春要尽快走出低谷，实现跨越发展，既需要全市各级各部门为之努力拼搏，更需要全市财税系统继续发挥职能， 对标高位、更新观念，不断提升财税工作的水平。
进一步强化大局观念。财政是国家治理的基础和重要支柱，财税工作在治国安邦中始终发挥着基础性、保障性、全局性的作用。各级财税部门要进一步强化大局观念，把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神上来，把智慧和力量进一步凝聚到落实巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求上来，把工作和服务聚焦到市委市政府确定的重点工作上来， 正确处理财税与经济、发展与民生、执法与服务的关系。
进一步强化经济观念。要充分认识组织好财税工作与全市经济工作的辩证统一关系，适应全面建成小康社会和振兴老工业基地的需要，充分发挥财税的双重职能，既要大力组织财税收入，构建起收入持续稳定增长的机制，为我市经济跨越式发展提供财力保障；又要积极贯彻中央宏观调控政策，发挥杠杆作用， 推动供给侧结构性改革，促进全市经济结构调整和升级，实现经济与财税的良性循环。
进一步强化法治观念。依法治国是我们X治理国家的根本方略。全市各级财税部门，要牢固树立法治观念，坚持依法理财、依法治税，把法治精神和法治要求贯彻落实到财税工作的各个方面和各个环节。强化对税收执法全过程的监督检查，严格规范税收执法行为，着力创造为各类市场主体公平竞争服务的财税发展环境。
进一步强化创新观念。财税系统要有改革创新精神，努力站在时代的前列。按照中央深化财税体制改革的顶层设计，解放思想，大胆实践，以创新的理
念、创新的意识、创新的勇气和创新的办法，大胆改革一切不适应现代财税体制和市场经济发展要求的思想观念、工作作风、管理方式和征收方法，使财税工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，推动全市财税工作不断登上新台阶。
进一步强化效率观念。要向科技要生产力、要效率，通过采用科技手段， 强化财税管理，做到更加精确、科学、高效。各部门要配合财税机关通过加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税，实现应收尽收、应缴尽缴。要强化科学管理，改变传统陈旧的管理理念和简单粗放的管理模式，把各种现代化管理方法、方式和手段运用到财税工作中来，构建科学、高效的现代财税管理体系。
进一步强化服务观念。为群众服好务是我们一切工作的出发点和落脚点 。从这个意义上说，无论是执法，还是监管，本质都是服务。全市各级财税部门，要进一步强化服务理念，主动服务预算单位、主动服务纳税人，真正想服务对象之所想、急服务对象之所急，切实提高服务质量和水平。
三、突出重点、科学理财，全面提升财税工作质量水平
做好财税工作事关长春振兴发展大局，事关现代城市建设和民生改善，要继续发扬勇挑重担、攻坚克难的好传统、好作风，进一步增强大局意识、责任意识、紧迫意识，突出工作重点，抓住主要矛盾，集中攻坚，务求实效，确保圆满完成全年目标任务，为全市经济社会发展大局提供坚强保障。做好今年的财税工作要把握三个重点：一是通过努力为支撑全省经济发展做出新的更大贡献；二是要立足建设东北亚区域性中心城市，逐步缩小与其他14个副省级城市的差距；三是要在时间过半、任务过半的基础上，努力完成全年的目标任务。
要千方百计增加财力。我在不同场合多次强调，做好全市经济工作主要靠放手发展规模、努力提高质量。一方面，我们目前的经济规模发展还不足，要把蓄水池做大；另一方面，要规模和效益并重，财税工作是经济质量最集中的体现。从长春实际看，这两条对财税工作也适用。现在长春市地方财政收入还不到400亿元，这与省会城市的地位有一定差距，也难以有效支撑老工业基地振兴发展。未来一个时期，要进一步巩固已经取得的阶段性成果，抢抓机遇、把握形势， 切实增强发展的信心和决心。要紧密结合正在推进的“营改增”工作，放水养鱼、激发活力；要密切关注重点行业和重点企业的发展形势，强化财税收入预判分析， 及时调整工作侧重点，眼晴向内、挖潜增收、以增补缺、以丰补欠；要切实强化税收征管，坚持依法征税和精细管税两手抓，堵住跑冒滴漏，打击偷逃骗税，努力做到依法缴税、依法征税，确保地方收入始终在向上通道平稳运行。
要积极稳妥推进改革。财税改革具有谋一域促全局的功效，“十三五” 期间，财税改革将进入攻坚阶段，要切实把改革创新贯穿到财税工作的全过程， 努力用新观念应对新形势，用新办法解决新问题。要积极承接好国家和省里部署的各项财税改革任务，稳妥推进“营改增”、投融资体制改革、公务用车改革等重点改革任务，着力抓好预算管理、中期规划编制、债务管理、行政事业单位国有资产集中监管等重点工作，逐步建立健全有利于转变经济发展方式、有利于发挥市场机制、有利于促进社会公平正义的现代财税体制。
要切实加强政策引领。积极发挥财税宏观调控职能，全面落实振兴东北老工业基地等财税优惠政策，充分发挥财税政策和资金“四两拨千斤”的杠杆作用，真正把有限的财力用到最需要的地方去，用到打基础、利长远的事情上去， 通过设立专项资金、股权投资、融资担保、购买服务、减免税费等方式，全力支持一汽大众Q工厂、地铁、地下管廊、伊通河综合整治等重点项目，全力支持民营经济、现代服务业、产业和技术创新、“互联网+”发展，不断引导优化产业结构调整，真正的发挥好市场在资源配置中的决定性作用和助推经济发展的杠杆作用，助推经济平稳健康发展。
要统筹谋划保障民生。民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，千万不要开空头支票，承诺了的就要兑现。要在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求，支持相关服务行业加快发展。要着力保障民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，切实保障民生链正常运转。
要切实加强监督管理。财税工作直接和钱打交道，必须依法依规、慎之又慎。要严格执行财经监督和管理制度，继续抓好市级财政收入、会计监督和各类财政专项资金检查等工作，认真检查并切实规范重点单位、重点部门预算资金和专项资金的使用情况，全面清理城建存量债务，研究制定好《市级财政扶贫专项资金管理办法》《城市建设维护资金管理办法》，加快推进科学合理的财政内部控制体系建设，进一步健全工作规范，明确责任分工，完善监督、考核、评价和奖惩机制，确保财税工作依法合规、科学高效。
四、严格标准、从严从实，切实加强财税系统干部队伍建设
人才资源是第一资源，财税干部的思想ZZ业务素质，不仅关系到财税工作的质量和效率，更影响到X委政府各项政策措施落实的力度和成效。为此我们必
须进一步加强队伍建设，按照“四讲四有”要求，努力打造一支ZZ过硬、业务熟练、崇德敬业、作风优良的财税干部队伍。
要始终保持正确的ZZ方向。对广大财税干部来讲，就是要努力培树忠诚的ZZ品格，忠诚于X的信仰，忠诚于X的事业，切实把为人民理财、做人民公仆的理念内化于心、外化于行。当前要以“两学一做”学习教育和解放思想大讨论为契机，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，用X的最新理论武装头脑，不断增强贯彻落实X和国家方针政策的自觉性和坚定性，真正做到为国理财， 为民收税。
要始终保持奋发有为的精神状态。在经济发展新常态下，财税系统的任务非常艰巨、压力很大，但越是在困难和压力面前，越需要我们振奋起精神，把肩负的担子真正担起来，面对工作实践中的重点难点问题，做到事不避难、义不逃责，立足岗位、恪尽职守、竞进有为，充分发挥主观能动性，创造性地破解工作中的难题。要着力建立公平竞争的选人用人机制和激励干部锐意进取的容错机制，最大限度调动和发挥干部的积极性、主动性、创造性。
要始终保持与时俱进的业务水平。经济社会在不断发展，国家财税改革也在不断深化，全体财税系统干部要以时不我待的紧迫感和责任感，持续注重工作能力的提升，要努力打造学习型财税系统，切实培养学习意识和创新意识，不断增强把握财政经济规律的能力和水平，尤其是要善于从X委和政府工作全局的高度认识和开展财税工作，妥善协调和处理各方面利益关系，为全市发展大局保驾护航。
要始终保持廉洁奉公的工作作风。财税部门直接负责资金的收支管理， 广大财税干部身处经济执法一线，是政府重要的窗口和门面，更需把廉政工作摆在重中之重的位置。要不断强化崇尚廉洁的价值取向、依法办事的道德风气和勤政为民的公仆意识；要狠抓廉政行为规范，明确岗位职责、落实岗位监督、严肃财经管理制度，真正做到严格管理、为民理财；要不断加大中央“八项规定”和
《廉洁自律准则》《纪律处分条例》的执行力度，持续改进工作作风，努力在财税系统构建风清气正的良好生态。
X委政府要努力为财税工作创造一个良好环境，在物质上给予支持，在干部培养任用上多加关注。我们现在比较缺乏懂经济、会管理、有视野、能开拓的干部，财税部门要注意选拔培养有发展前途、有工作能力、有ZZ水平的干部，充实到全市经济社会发展的各个方面，为他们提供更大的舞台施展才能。希望财税
系统的同志，进一步解放思想、更新观念，在各自的工作岗位上奋发有为，为长春经济社会发展做出新的更大贡献。
在企业家座谈会上的讲话：为推动东北亚区域性中心城市建设多作贡献
（2016年6月14日，根据录音整理）
企业是国民经济的细胞，是社会财富的主要创造者，也是经济社会发展的先行者和主力军。社会主义市场经济，如果离开了企业这个细胞和主体，国民经济发展就会失去动力与活力，市场经济就成了无源之水、无本之木。城市同样如此， 没有企业和产业，就会失去支撑，必然导致“空壳化”。任何一个国家、一个民族、一个地区的崛起，都离不开一批自觉担当时代使命的先驱，企业家是和平建设时期引领变革的时代先驱、支撑发展的中坚力量。
今天，我们召开这个座谈会，主要目的就是进一步贯彻落实五大发展理念， 按照习近平总书记指出的建立新型政商关系的要求，倾听企业家的声音，共商长春发展大计。刚才，几位企业家作了很好的发言，既讲了对宏观经济形势的判断， 也谈了对未来的发展规划和设想；既讲了过去的做法和成绩，也讲了面临的困难和压力，特别是对加快长春经济社会发展提出了很好的意见和建议。会后，相关部门要把企业家们的意见分门别类进行整理，区分不同情况逐个积极研究解决。
发展实践充分证明，凡是成功的企业，都是顺应时代要求，顺应形势发展需要，不断调整发展战略和策略的企业；凡是跟不上时代变化的，企业发展就会比较困难，就可能使大企业变小、好企业变差。长春能有今天的发展局面，就是因为有一批优秀的企业家，不断紧跟时代发展潮流，积极探索、勇于试水、大胆实践。通过大家的发言，充分感受到了各位企业家热爱长春、建设长春的深切情怀， 拼搏奋斗、自立自强的创业劲头，让我们深受鼓舞，对长春未来发展更加充满信心。下面，结合大家的发言，我讲三点意见。
一、做强产业、促进发展，在适应和引领经济发展新常态中推动企业发展
在市场经济条件下，企业是市场的主体，政府转变职能，根本目的就是要主动为市场主体服务。当前长春已经确定了建设东北亚区域性中心城市，加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”的工作思路，目前关键是如何把好的思路与工作实际结合起来，全力以赴加以贯彻落实。包括我们提出的“传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化”的产业发展路子，最终都要靠企业来承担、来落实。
（一）坚定信心，在把握宏观形势中抢抓机遇。当前，尽管我们面临十分复杂的国内外形势，经济下行压力仍然较大，但发展的基本趋势没有变，发展不充
分、不协调的基本市情没有变，满足人民群众对美好生活向往的基本动力没有变， 可以说是机遇与挑战并存，机遇多于挑战；困难与希望同在，克服了困难就有希望。无论对企业还是城市来讲都是如此。长春经济之所以综合实力和持续发展能力面临挑战，关键就是实体经济发展还不充分，产业结构尚不完善，支撑性大产业大项目不够多，对域内老企业的改造提升不够，招商引资不够，这就造成我们的经济基础相对薄弱，特别是遇到国内外经济形势发生变化的时候，就会应对乏策，所以“老”的要加快改造，“新”的要加快培育。我们要准确判断当前的宏观经济形势，尤其是要加强对国家支持东北老工业基地振兴发展意见和政策的研究，认真抓好落实，真正在抢抓机遇、创新发展中推动长春老工业基地全面振兴。
（二）担当使命，在服务中心大局中壮大自身。省委、省政府对长春发展高度重视，朝鲁书记多次提出要求，要求长春要“打先锋、站排头”，走在全省前列。长春在全省经济社会发展中占有重要地位。长春经济发展不好，势必影响全省经济，所以我们必须加快发展。长春的发展需要政府和企业携手共进，城市和企业是互动共进双赢的关系，同心同向方能和合共荣。回首过去，长春取得的成就凝结着企业和企业家们不可替代、不可磨灭的卓越贡献；面向未来，还需要企业和企业家们继续建立新功、发挥更大作用。各位企业家要时刻牢记推动长春发展这个神圣而庄严的使命，勇敢担负“打先锋、站排头”的重任，争取更大作为， 争做坚实脊梁；要自觉把企业发展放到长春经济社会发展大局中来思考、谋划、推进，积极在长春发展新征程中找位置、寻商机、谋发展，主动参与、投身其中； 要全力以赴做大做强企业，坚持不懈改造提升产业，与长春这座城市一道释放干事创业激情，为这座城市成就光荣梦想增添光彩。
（三）求实奋进，在稳步向前迈进中开创新的局面。经济发展与企业经营都要遵循客观规律，坚持一切从实际出发，做到以实干创实绩。干事创业从来没有“天上掉馅饼”的事，我们鼓励大家树立干大事、创大业的雄心壮志，但不希望大家异想天开、欲求不满。“创业艰难百战多”，事业只能靠艰辛诚实的劳动来成就，我们既要奋发向上、拼搏进取，更要保持清醒、增强定力，做到步履平稳、足不踏空，求实奋进、坚韧不拔地开创事业发展新局面。
二、开拓创新、锐意进取，在增强企业竞争力中提升城市综合实力
区域与区域、城市与城市之间的竞争，说到底是综合实力与核心竞争力的竞争，而在市场经济条件下，更多地取决于企业之间的竞争，是企业家能力与水平的竞争。企业强则城市强、产业兴则城市兴。企业的发展和企业家的成长，不仅
决定着长春现在发展的质量和速度，而且影响长春在未来区域合作与竞争中的地位。各级X委、政府一定要把培养一流的企业家和打造一流的企业作为经济发展的重中之重，推动企业实现可持续发展。
（一）要更加重视自主创新创造。习近平总书记讲，创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量，我们必须把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。创新是企业增强核心竞争力的根本途径，不仅能够降低生产成本、提高生产效率、提升产品品质，更能够引领带动企业和产业抢占发展制高点、实现转型升级。各位企业家要切实增强创新意识，向创新要动力、向创新要效益，统筹抓好原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，深入实施技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新和市场创新；要更多地关注新产品、新工艺、新技术的研究开发，更多地关注优秀企管人才、营销人员、技术熟练人员的培养引进；要积极与国内外高校和科研院所共建研发中心，不断提高自主创新能力和成果运用能力，依托新材料、新技术、新工艺、新装备，推动发展上规模、上水平、上档次，成就高技术含量、高附加值，增强企业的内生动力和后发优势。
（二）要更加重视外向靠大靠强。这是企业应对市场竞争的形势所迫，也是企业发展壮大的内在要求。目前来看，我市外向型经济发展水平较低、经济外向依存度不高，企业整体实力较弱、产品大多处于产业链中低端。这既是我们的差距，也是我们发展的潜力。坚持靠外靠大靠强，既是全市经济开放发展的需要， 也是企业转型跨越的需要。如果别人用两种资源，而我们只用一种，我们就比别人少了一些要素资源；如果别人用两个市场，而我们只用一个，我们就比别人少了一些发展空间。要引导企业克服守业、守成等保守观念，鼓励企业积极“走出去”“引进来”，用好国内国际两种资源、两个市场；要通过与国内外大集团、大公司挂靠联合，与大专院校、科研院所挂靠协作，通过引进战略投资，寻求合作伙伴，让自己走得更远、做得更大、发展得更快。
（三）要更加重视培育名品名牌。市场经济条件下，企业之间的竞争，越来越成为品牌之间的竞争。品牌的作用越来越突出，它不仅引领消费潮流，左右市场竞争格局，更主宰着企业的命运。更重要的是，一个城市的品牌企业或品牌产品多少，往往直接决定一个城市的综合实力和竞争力。名企业催生名城市，名城市培育名企业。长春正是因为有一汽，才能被称之为“汽车城”；正是因为有长影，才能够成为“电影城”。下一步，市委、市政府将深入实施品牌发展战略， 助推企业从产品经营向品牌经营的跨越，争取打造一批品牌产品、品牌企业、品
牌产业，培育一批行业领军人物和企业家军团，希望欧亚、亚泰、长客等域内企业，继续坚持走品牌化发展之路，更好地引领和带动长春经济发展。
（四）要更加重视科学规范管理。管理是软实力，也是生产力。良好的经营管理，可以激发创造活力、增添发展动力。各位企业家要树立向科学管理要效益、促发展的理念，大胆学习借鉴一切先进经营管理理念和经验，不断探索创新经营管理的体制机制，积极尝试运用职业经理人和经营团队的办法，来解决企业规模壮大后的经营管理问题，逐步建立适应市场竞争、符合发展需要的现代化企业管理制度。要高度重视建设现代企业文化，积极培育科学、健康、向上的企业精神， 以科学的考评体系来规范员工，以和谐的企业文化来引领员工，以优越的环境待遇来鼓励员工，培养员工的荣辱感、归宿感，激发员工的积极性、能动性，以一流的团队，创造一流的业绩。
三、支持创业、服务企业，为企业发展和企业家成长营造良好的环境
发展环境就是发展的生命线。发展经济靠创业者，营造环境靠X委政府。为企业发展和企业家成就事业营造良好环境，是各级X委、政府职责所在、责任所系。市委、市政府要从实际出发，讲求实效，真正实现制度创新、服务优化。
（一）要大力营造尊重企业家的社会氛围。各级X委、政府和各有关部门， 一定要牢固树立各类创业者和优秀企业家是和平建设年代社会中坚力量的意识， 牢固树立“发展为要、服务至上”的理念，按照总书记的要求，树立正确的政商关系；大力培育“亲商、重商、敬商、护商”的文化氛围，大力培育争当创业者、争当优秀企业家的社会风尚；全力营造宽松适宜、公平公正的社会环境，全力营造贴心到位、便捷高效的政务环境。一定要多方面关心企业家，在决策上尊重企业家，在工作上支持企业家，在感情上亲近企业家，真正让优秀企业家经济上有利益、ZZ上有地位、社会上被尊重。
（二）要认真抓好制度建设和工作推进。要全面深化行政审批制度改革，推行“权力清单”制度，持续简政放权，推进依法行政，切实做到“法无授权不可为”；落实“负面清单”管理制度，切实做到“法无禁止即可为”；建立市场“监管清单”制度，切实把该管的事管好管到位。要完善项目服务秘书制，严格落实重大项目领导包保责任制，推行项目建设一线协调督办制，全面抓好重点企业、重点项目建设，确保项目快开工、快建设、快投产、快见效。要建立正反两方面典型通报制度，坚持典型引路、以点带面，对那些“门难进、脸难看、事难办” 的现象，要严厉通报批评；对那些服务企业不积极、不主动的地方和单位，要严
肃问责追责。
（三）要进一步完善市场环境。市场是经济运行的载体，加强市场培育，保障市场经济长期有序、健康运行，是优化软环境的内在要求。我们要努力构建公平的市场准入环境，逐步提升市场监管的现代化水平，依法加强事中事后的监管， 推动政府部门的协同监管。要切实加强政策引领，近期根据省委、省政府的要求， 市委、市政府出台了很多扶持企业发展的相关政策，有些政策在全国范围内看也是非常优惠的，在土地政策、用电、审批等多方面都作出了很好的实践探索，接下来就是要把这些政策宣传到位、落实到位，真正发挥作用。
（四）要着力打造公平的法治环境。法治是确保经济社会高速运行的有力保障。我们要持续深入地推进法治长春建设，大力弘扬法治文化，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围；各政府部门要把依法办事作为基本要求，认真落实重大行政决策程序规定，确保决策的合法性、科学性、严肃性；要继续深入开展“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”专项整治行动，全面规范涉企收费行为，严厉查处损害投资者合法权益的各种违法犯罪活动，努力为市场主体保驾护航。
企业使命光荣，企业家责任重大。在社会主义市场经济条件下，企业家的作用更为明显。希望大家充分发挥视野开阔、联系广泛的优势，多做传递信息、牵线搭桥、招商引资等工作，通过你们延长产业链招商，实施产业招商，让更多的外地客商关注长春、投资长春，多介绍长春，让长春走向世界，让世界了解长春。充分发挥经济发展“顶梁柱”和主力军的作用，百尺竿头，更进一步，我们携手共同开创长春更加美好的明天。
最后，衷心感谢各位企业家为长春经济发展多年来作出的贡献，也衷心地希望你们能够继续解放思想、开拓进取，努力成为国家和省、市经济发展中的重要力量，在建设东北亚区域性中心城市的伟大征程中共创更加美好的未来！
坚持正确改革方向 积极推进各项改革任务
在市委全面深化改革领导小组2016年第三次全体会议上的讲话
（2016年6月17日，根据录音整理）
习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十三次会议上的重要讲话， 鲜明提出了“改革既要往有利于增添发展新动力方向前进，也要往有利于维护社会公平正义方向前进”的要求，深刻阐述了供给侧结构性改革与全面深化改革、落实新发展理念之间的关系，进一步指明了改革的重点和突破口，为我们推动改革发展、决胜全面建成小康提供了实践指南。省委书记巴音朝鲁在省委全面深化改革领导小组第二十、二十一次会议上的重要讲话，从体制机制创新上对推进供给侧结构性改革工作提出了明确要求。全市上下要把思想和行动统一到中央、省委的部署要求上来，坚持以人民为中心的思想，加大体制机制改革创新力度，让社会生产力得到充分释放，让老百姓得到更大实惠。
这里，就做好我市下一步改革工作，讲三点意见。
一、认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，始终坚持正确的改革方向
发展是执政兴国的第一要务，经济不发展，一切都无从谈起；公平是社会主义的本质所在，社会不公平，发展便失去基本价值。统筹好促进经济发展与维护社会公平正义的关系，改革才能蹄疾步稳。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十三次会议上鲜明提出了“两个有利于”的改革方向论，这对于我们有的放矢推进改革，实现更有效率、更加公平、更可持续的发展，具有重大意义和指导作用，我们必须深刻领会和落实。
一方面，要坚持有利于增添发展新动力的改革方向。X的十八届三中全会以来，各地各部门认真贯彻落实中央和省委、市委全面深化改革的各项决策部署， 主动作为、积极探索，推动改革工作向纵深迈进，呈现出上下联动、重点凸显、亮点纷呈的良好态势，为经济社会发展注入了动力、增添了活力。今年上半年， 全市经济发展实现“开门红”，总体形势稳中向好。但是我们也要看到，我市经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾仍然比较突出，经济增长新动力尚未完全形成，因此必须通过深化改革加快制度变革，有效激发全市上下创新创业的热情，加速生成符合长春市情、具有长春特色的新产业、新业态、新模式，尽快完成增速换档和动力转换。关键是要从供给侧入手，认真落实“三去一降一补” 任务，定向精准调控经济增长。要打好国企改革攻坚战，进一步激发我市国有企
业的活力，提高市场竞争力和发展引领力。要打好服务业发展攻坚战，进一步激发大众创业、万众创新活力，加快发展民营经济，为经济增长增添新动力。要加快财税体制改革、金融体制改革、构建开放型经济新体制等改革进程，发挥其对经济发展的基础性作用。
另一方面，要坚持有利于维护社会公平正义的改革方向。“理国要道，在于公平正直。”厚植发展新动能、培育经济新业态，既是一个享受新生与繁荣的过程，也是一个不断破除旧的发展方式、产业形态和社会结构的过程。在这一轮改革中，从网络电商对商贸物流业的重构，到3D打印对传统制造业的冲击，再到去产能、去库存过程中产生的转岗下岗问题，都需要在“增添发展新动力”和“维护社会公平正义”中寻找结合点。为此，必须充分体现以人民为中心的思想，把握好“谋划改革要充分了解群众、推进改革要充分依靠群众、检验改革要以群众的获得感为依据”这三个关键环节，坚定不移把改革总体设计中有关保障和改善民生的改革要求落到实处。要继续深化教育体制改革、深化收入分配制度改革、深化医药卫生体制改革等重点改革任务，建立更加公平可持续的社会保障制度。在此基础上，要关注群众多方面、多层次的需求，创新方式方法，坚持用多予少取、放活普惠的办法推进改革，认真分析归纳民生领域的热点难点问题，列出清单、拿出措施，每年办成几件群众关注的民生实事，努力让群众充分共享改革成果。
二、统筹兼顾、聚焦重点，坚决打赢供给侧结构性改革攻坚战
影响我市经济增长既有总量问题也有结构问题，既有需求问题也有供给问题，但主要矛盾是结构性问题，矛盾的主要方面在供给侧。供给侧结构性改革， 对于我市淘汰落后产能、调整优化产业结构、降低金融风险，尤其是对汽车、房地产、玉米等行业去库存，都具有决定性意义。我们一定要坚定改革信心、增强改革定力，保持改革韧劲，坚决打赢供给侧结构性改革这场硬仗。
要认真落实巴音朝鲁书记提出的“五个兼顾”要求：
一是去产能要兼顾人员安置。习近平总书记在安徽调研时曾指出，“随着供给侧结构性改革不断推进，会有一些职工下岗，要更加关注就业问题”。所以去产能要兼顾保障下岗失业人员基本生活、解决下岗失业人员的再就业，防止在推进改革的过程中激发新的矛盾。二是去库存要兼顾结构调整。按照中央“现阶段推出的短期调控手段也要注意同改革目标一致起来”的要求，以改革的方式去库存，让住房、粮食回归商品的本质属性，真正把库存卖给那些刚需主体，从引导
有效需求上彻底消化库存。三是去杠杆要兼顾加快发展。在削减债务的同时，兼顾地方发展，把握好化解的力度和推进的节奏，以可控的调控化解未来潜在的、可能集中爆发的系统性风险。四是降成本要兼顾制度公平。要围绕税费成本、融资成本、要素成本、制度性交易成本、物流成本和人工成本六个关键环节，采取切实有效的举措，切实降低企业生产经营成本。五是补短板要兼顾投资效益。围绕服务业、民营经济、科技成果转化等薄弱环节，坚持精准对焦、集中发力。注重短板与长板的“咬合效应”和整体效果，真正把有限的资源投放到有利于形成有效需求和高回报率的领域，把我市的短板补齐、补牢、补好，为加快东北亚区域性中心城市建设提供强大支撑。
推进我市的供给侧结构性改革，还要突出“四个聚焦”：
一是聚焦重点、顶层设计，提高供给侧结构性改革的针对性。按照“三去一降一补”五大任务要求，因地制宜、把握重点、分类施策。（1）抓重点产业强化新产品新业态供给，加快工业技术改造，抓好高端产业基地建设，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变；（2） 抓重点领域强化公共产品供给，加快城建投融资体制改革，灵活运用政府购买服务和PPP模式，加快推进伊通河百里生态长廊和地下综合管廊建设，不断完善提升养老、医疗、教育、文化等公共服务水平；（3）抓重点区域强化试点示范供给，以长春新区为重点，强化土地、资金、人才支持，优先开展多规合一、产城融合、科技创新、土地改革等各类试点示范。以县域经济为重点，把握长春国家新型城镇化试点机遇，着力推进一批重点镇、卫星镇、示范镇建设。
二是聚焦优势、精准发力，提高供给侧结构性改革的实效性。努力做好“无中生有、有中生新”两篇文章。（1）聚焦粮食生产优势，加快绿色农产品基地建设，推进松花江大米等品牌创建与整合，建立农产品质量安全追溯体系，为品牌创建提供保障；（2）聚焦汽车产业优势，发挥长春的汽车全产业链的优势， 加快推进一汽大众Q工厂等重点项目建设，扩大中高端整车产能，进一步提高企业产品竞争力，提升零部件本地配套率；（3）聚焦科教文化优势，围绕产业链布局创新链、项目链，依托创新链夯实产业链，不断推动发展模式创新。进一步完善“政产学研用金介”协同创新平台，支持加强高新技术产品供给，重点实施吉林一号卫星、机器人等一批重大科技攻关项目和重大科技成果转化项目。
三是聚焦市场、改革创新，提高供给侧结构性改革的长效性。改革市场体制机制，增强制度供给能力，进一步激发市场活力，让市场在资源配置中发挥决定
性作用。（1）进一步简政放权，加快推行“权力清单”“责任清单”和“负面签单”制度，规范行政审批行为，优化审批流程；（2）清理规范行政审批中介服务，破除中介服务垄断，进一步放宽中介服务机构准入条件，除法律法规明确规定的资质资格许可外，其他各类中介服务机构资质资格审批依法予以取消；（3）加快民营经济综合配套改革示范区建设，深化商事制度改革，积极推进工商登记全程电子化，加快吉林省技术产权交易中心、吉林长春产权交易中心等项目建设。
四是聚焦要素、有效供给，提高供给侧结构性改革的引领性。以优化配置各类要素作为推动供给侧结构性改革的重要抓手，强化人才、土地、资金等要素保障，进一步提升供给结构的灵活性和适应性。（1）强化人才要素支撑，统筹整合政府各类劳动力市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，实行平等的就业准入和同工同酬制度；（2）强化土地要素保障，制定差别化土地政策， 优先保障现代服务业、高新技术产业等创新型、填补型项目土地需求；（3）强化资金要素供给，加快推进农村金融综合改革试验，推动各类金融机构优化布局， 支持民营企业上市和挂牌交易，拓展企业融资渠道。
三、系统规划、加强设计，全面落实X的十八届五中全会重要改革举措
改革是为了促进发展，解决制约生产力与生产关系发展的各种矛盾和障碍， 在改革中要融会贯通地结合长春实际，全面贯彻落实好十八届五中全会精神，真正以改革推动长春经济社会发展，激发活力和创造力，使我们的各项事业能够按照中央和省委的要求，按照人民的要求加快发展。中央全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过了《X的十八届五中全会有关改革举措实施规划
（2016-2020年）》，明确了有关改革举措的推进路径、成果形式和时间进度，省委也即将出台我省的《实施规划》。市委改革办要以中央、省委《实施规划》为指导，围绕落实“五大发展”理念，对照省委“打先锋、站排头”要求，聚焦建设东北亚区域性中心城市目标，认真梳理各领域重点改革任务，抓紧制定符合长春市情、体现长春特点、解决长春问题的《实施规划》，确保中央、省委的重要部署在我市落实到位。市委改革办、各专项小组要做好《实施规划》中改革任务的有效衔接，统筹推进各方面的改革工作，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。各专项小组、各地各部门也要对各自承担的改革任务进行一次全面、细致地对标，理清改革线索，突出重点事项，落实工作责任，明确完成时限，确保各项任务的梯次接续、前后协调、纵深推进。
另外，今年时间即将过半，任务还很繁重，市委改革办、各专项小组、各地
各部门要及时进行上半年改革工作“回头看”，认真对标《改革任务台账》，将各项改革任务逐一对标、逐条核实、逐项落实，切实在查漏补缺上下功夫，打好今年改革攻坚战的“上半场”，确保实现“时间过半，任务过半”。对于供给侧结构性改革这样重大的改革任务，必须做到义无返顾，抓紧谋划、抓紧部署、抓紧实施，明确责任、倒排工期、挂图作战，及时跟踪、及时检查、及时督导，确保任务一项一项落实，目标一个一个完成，不完成绝不收手。
同志们，经济进入新常态、改革涉入深水区，我们今天的改革，既要助力经济发展，也要兼顾社会公平，情况复杂、任务艰巨、使命光荣。让我们在中央和省委的坚强领导下，进一步增强大局意识、责任意识、攻坚意识，解放思想、真抓实干、奋力攻坚，努力开创改革创新不断深化、发展质量加快提升、公平正义持续彰显、群众生活有效改善的新局面，为加快建设东北亚区域性中心城市作出新的更大贡献。
在市科协第八次代表大会开幕式上的讲话：努力争做创新发展的时代先锋
（2016年6月24日，根据录音整理）
在全市上下深入贯彻落实全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会精神之际，长春市科学技术协会第八次代表大会隆重开幕了。这是全市科技界和广大科技工作者的一件大事，也是长春经济社会发展中的一件大事，对于加快建设创新型城市、打造吉林中部创新转型核心区将发挥积极的推动作用。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向大会的召开表示热烈的祝贺！向全体代表以及全市科技界人士致以崇高的敬意！
多年来，长春在X中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，解放思想、开拓创新，努力把X的路线方针政策与长春实际结合起来，创造性地开展工作， 全力以赴加快老工业基地振兴发展，促进了经济社会良性发展，经济规模不断壮大，经济结构不断优化，经济发展质量和效益不断提高，各项社会事业蓬勃发展。这些成绩的取得，与全市科协系统和广大科技工作者的努力密不可分。市科协第七次代表大会以来，全市各级科协组织和广大科技工作者紧紧围绕大力实施创新驱动发展战略，在推动科技攻关，加强科技服务，组织学术交流，开展科普活动等方面作了大量卓有成效的工作，为促进全市经济社会发展和科技事业进步作出了积极的贡献。实践证明，各级科协组织不愧为X和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，广大科技工作者不愧为长春改革发展和现代化建设的主力军。借此机会， 我代表市委、市人大、市政府、市政协向全市科技工作者为长春经济社会发展所作出的突出贡献表示衷心的感谢！
面向未来，长春站在了新的历史起点上。立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，可以说挑战和机遇并存，困难与希望同在，我们面临着繁重的发展任务。把长春放在国内外大局中来进行思考、比较和推动，我们进一步明确了建设东北亚区域性中心城市的发展定位，围绕这个定位，要着力打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，最终要实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个奋斗目标”， 真正把长春建设成幸福之城。希望全市各级科协组织牢牢把握这个大局，进一步弘扬创新精神，充分发挥为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为X和政府科学决策服务的职能作用，努力在创新发展的道路上奋力前行、勇攀高峰、再立新功。这里，我提四点意见。
一、坚持用习近平总书记重要讲话精神统揽科技工作全局，切实增强推动科技创新的责任感和紧迫感
科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央高度重视科技创新，把创新摆在国家发展全局的核心位置， 作出一系列重大部署。习近平总书记围绕加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出了一系列富有创见的新思想、新观点、新要求。不久前刚刚闭幕的全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，规模大、范围广、层次高，充分表明了X中央对深入贯彻五大发展理念特别是创新发展的高度重视，对科技事业发展的高度重视。大会进一步明确了我国科技事业的发展蓝图，提出到2020年进入创新型国家行列，到2030年进入创新型国家前列，到新中国成立100年时成为世界科技强国的“三步走”战略目标，吹响了建设世界科技强国的号角，对实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有重大而深远的意义。习近平总书记在会上发表的重要讲话，是指引我国科技事业发展的纲领性文献。讲话深刻把握世界潮流， 立足X和国家发展战略全局，深刻阐明了科技创新在人类社会进步中的重要地位，充分肯定了我国科技创新取得的丰硕成果，系统阐述了推进我国科技创新的战略目标、重点任务、重大举措和基本要求，发出了建设创新型国家、建设世界科技强国的伟大号召，为在新的历史起点上实现我国科技事业跨越发展，指明了正确方向、提供了基本遵循。全市上下要把学习贯彻总书记讲话精神作为当前和今后一个时期的重要任务，深入学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央关于科技创新的决策部署上来，深入落实五大发展理念，牢固树立创新发展意识， 解放思想、更新观念，充分认识科技创新对长春经济社会发展的重要作用，清醒认识我市在科技创新方面存在的不足，明确努力方向，进一步增强责任感和紧迫感，深化改革创新，加强科技供给，弘扬创新精神，推动我市科技创新工作再上新台阶。
二、立足经济社会发展大局，努力为建设东北亚区域性中心城市作出新贡献
新的历史时期，在全面建成小康社会的征程中，我们将全面落实“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻全国“科技三会”精神，按照省委“三个五”战略部署和朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，全力实施创新驱动发展战略，不断开拓创新发展的新境界。未来一个时期，我们在科技创新方面，总体思路就是“一二四五”战略，所谓“一”，就是“一个目标”，加快建
设创新型城市、建设吉林中部创新转型核心区；所谓“二”，就是做好“高”和“新”“两篇文章”；所谓“四”，就是打赢“四个攻坚战”，即打赢科技体制机制建设攻坚战、打赢科技创新平台建设攻坚战、打赢科技创新项目攻坚战、打赢科技创新主体培育攻坚战；所谓“五”，就是推动“五种模式”，这“五种模式”是长春市在长期实践中总结提炼出来的，就是推动形成“一条龙”式的协同创新模式，推动围绕产业链推广创新链模式，推广科技型“小巨人”企业模式， 推广科技孵化器模式，优化科技人才带动科技创新模式，切实把长春的科教资源优势体现出来，由“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越，把人才集聚的“势能”变为创新发展的“动能”。在这“一二四五”战略中，“创新”是灵魂，必须是以我为主的创新；“示范”是使命，作为省会城市我们一定要为全省做出表率，各级干部一定要增强省会意识、表率意识；“全局”是定位，必须面向经济社会发展主战场。希望全市各级科协组织和广大科技工作者主动顺应世界发展大势，瞄准国家战略需求，以更宽广的视野、更强的责任担当，识变、应变、求变，努力在服务大局中实现自我价值的新跃升。要在新一轮科技革命的历史进程中，准确把握产业转型的新趋势、技术创新的新方向、市场发展的新变化，按照“传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化”要求，大力促进产学研一条龙的创新模式，努力为传统产业改造升级提供科技武装，为新兴产业发展壮大破除瓶颈，为培育新的增长点开山铺路。要用足用好智力资源密集优势，积极营造自由畅想、大胆假设、认真求证的良好氛围，主动对接国家“一带一路”、新一轮东北振兴、哈长城市群建设等战略机遇，围绕打造创新型城市，积极参与咨询论证， 主动建言献策，提出更多有价值的意见和建议，为加快使我市进入科技创新第一方阵，实现由量到质的“弯道超越”，作出更大贡献。
三、发挥独特优势，不断开创科技工作发展新局面
全市各级科协组织要切实保持和增强ZZ性、先进性、群众性，认真落实自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技工作指导方针，全力推动科技工作上水平。要坚持科技创新和制度创新两个轮子同时发力。紧紧扭住牵一发而动全身的关键环节、制约创新发展的突出瓶颈，坚持问题导向，加快推进科技体制及相关体制改革步伐，探索建立科技咨询支撑行政决策的科技决策机制，推进重大科技决策制度化，特别是要完善符合科技创新规律的资源配置方式，力求科技创新活动效率最大化。要推动科技创新与科学普及两翼齐飞。把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，充分发挥科普工作主力军作用，统筹城乡科普事业发
展，创新科普方法，建好科普平台，完善工作机制，以科普资源共享共建为突破口，主动向社会公众传播科学知识、科学方法、科学思想，加快在全社会形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，努力使蕴藏在全市人民中间的创新智慧充分释放，创新力量充分涌流。要大兴识才爱才敬才用才之风。“功以才成， 业由才广”。科学技术是人类的伟大创造，一切科技创新活动都是人做出来的。要努力为科技人才发展提供良好环境，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾， 努力培养和造就一批适应长春振兴发展需要的战略科技人才、科技领军人才和高技能人才。
四、加强自身建设，为科协事业发展进步提供坚强的组织保障
全市各级科协组织要按照“四服务”的职责定位，进一步强化责任担当，全方位加强自身建设，切实发挥在推动科技进步、促进经济社会发展中的独特作用。要牢牢把握科协事业发展的正确方向。科协组织作为X联系科技工作者的桥梁和纽带，要坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，自觉坚持X的领导，加强对科技界的思想ZZ引领，把广大科技工作者紧紧团结在X的周围。要全面提升服务工作的质量和水平。进一步健全组织网络、创新服务模式，把科技工作者是否满意作为重要标准，以优质高效的服务赢得科技界的信赖、尊重和支持；聚焦一线科技人员的创新需求，积极搭建协同创新平台，促进科技资源互联互通，促进科技成果转移转化；多为科技工作者做好事、办实事、解难事，真正为广大科技工作者讲话，依法维护好广大科技工作者的合法权益，使科协组织真正成为“科技工作者之家”。要联系实际推进体制机制创新。习近平总书记在讲话中，对如何尊重科技发展规律，加快科技体制机制创新和人才要素配置等方面，作出了重要指示，我们一定要认真抓好贯彻落实。要始终突出问题导向，着力创新科协工作的体制机制，着力打造开放型、枢纽型、平台型科协组织。结合“两学一做” 学习教育，加强科协组织思想ZZ建设和作风建设，建立健全直接联系和服务科技工作者的长效机制，推动科协干部弘扬清风正气、树立良好形象。
科协工作是X的工作的重要组成部分，也是全市科技工作的重要组成部分。各级X委政府要高度重视科协事业，切实加强和改进对科协工作的领导，支持科协组织依照法律和章程独立自主开展工作，定期听取情况汇报，帮助解决突出问题，为科协创造性地开展工作、发挥作用创造条件，提供良好环境和坚强保障， 让更多的科技精英在实践中锻炼成长，让更多海内外优秀人才扎根在长春、奉献
在长春、收获在长春。 预祝大会圆满成功！
高举旗帜 继往开来 努力开创长春经济社会发展新局面
在庆祝中国共产X成立95周年暨长春市第十三次创先争优表彰大会上的讲话
（2016年6月27日，根据录音整理）
今天，我们在这里隆重集会，同全市各界X员群众一道，热烈庆祝中国共产X成立95周年，重温X的光辉历史，讴歌X的丰功伟绩，表彰先进典型，进一步动员全市各级X组织和广大共产X员，高举旗帜、继往开来，站在新的历史起点上，共同开创长春经济社会发展的新局面。首先，我代表市委，向受到表彰的优秀共产X员、优秀X务工作者和先进基层X组织，表示热烈的祝贺！向全市各级X组织、全体共产X员，向广大离退休老同志，致以节日的问候和崇高的敬意！ 95年前，在中华民族生死存亡的危急时刻，中国共产X诞生了，这是中华民
族发展史上开天辟地的大事变。95年的不懈求索奋斗，X领导全国各族人民创造了举世瞩目的“中国奇迹”。作为共和国汽车工业的摇篮，长春发生了翻天覆地的变化，特别是改革开放以来，全市各级X组织和广大共产X员，团结带领全市人民，主动适应市场经济大潮，奋力拼搏、艰苦创业，不断把经济社会发展各项事业推向前进。当前，我们正在“两个一百年”宏伟目标引领下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委书记巴音朝鲁同志提出的“打先锋、站排头”标准和省委、省政府工作部署，解放思想、开拓创新，全力开创跨越提质、转型升级、全面振兴的新局面。用辛勤汗水书写无愧于时代的壮丽篇章，努力在实现中华民族伟大复兴“中国梦”的宏伟征程中追逐“长春梦”。下面，我讲三点意见。
一、回顾辉煌历程，坚定永远跟X走的理想信念
历史是一面映照现实的明镜，也是一本最富哲理的教科书。回顾中国共产X走过的波澜壮阔的光辉历程，我们感到无比的骄傲和自豪；展望X和国家发展的光明前景，我们充满必胜的信心和力量。
要在追根溯源中筑牢信仰之基。建X95年以来，我们X从小到大、由弱到强，从成立之初只有几十名X员发展到今天拥有8700多万X员的世界第一大执政X，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。经过艰苦卓绝的不懈奋斗， 一穷二白的中国发生了翻天覆地的历史巨变，从封建专制到人民民主，从一盘散沙到团结和谐，从四分五裂到统一强大，从封闭保守到自信开放，从温饱不足到总体小康，从满目疮痍到世界第二大经济体，灾难深重的中国人民牢牢掌握了自
己的前途命运，大踏步赶上时代的前进步伐，迎来了无限光明的灿烂前景。95年的发展实践，昭示了这样一个颠扑不破的真理：没有共产X，就没有新中国；没有共产X的领导，就没有民族的伟大复兴。我们必须始终不渝地坚定理想信念， 坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，不断从X的奋斗历程和伟大业绩中获得继往开来的强大力量。
要在把握大势中掌好前进之舵。胸怀大局才能高屋建瓴，因势而谋；把握大势才能明辨方向，应势而动；着眼大势才能切中要害，顺势而为。回首民族百年逐梦的苦难辉煌，正是因为中国共产X始终站在时代前列，顺应历史大势， 才能真正在每一个转折的关键当口，始终保持中国这艘巨轮的正确航向。当前， 放眼全球化时代大趋势，和平发展的浩荡潮流势不可挡，构成总体有利的时与势； 审视中国历史大方位，基本国情、主要矛盾、国际地位“三个没有变”，决定了我们攻坚克难的艰与险。以习近平同志为总书记的X中央站在历史高度和时代前沿，从战略和全局出发，结合国内国际新形势新特点提出“四个全面”战略布局， 为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供了理论指导和实践指南。宏伟的路线图、明晰的时间表、具体的任务书，包含着深刻的历史逻辑和现实逻辑。新形势蕴含新机遇，新任务提出新要求，广大X员干部必须不断提高思想境界、认知能力和工作本领，抓住和用好难得的战略机遇，借“势”发力、乘“势”而上，就能推动各项工作取得新进展、获得新成效。
要在强化宗旨中担当发展之责。来自人民、植根人民、服务人民，是我们始终立于不败之地的根本。建X以来，从“共产X是为民族、为人民谋利益的政X”到“一切以人民利益作为每一个X员的最高准绳”，从“我们想问题、办事情始终要考虑人民群众的根本利益”到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，中国共产X始终将人民利益镌刻在鲜红的X旗上，凝聚起生生不息、源源不断的强大力量，也正是我们始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，才能够让我们X的事业始终蓬勃兴旺。当前，我国仍处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾没有发生根本性的改变，这就要求我们必须更好地统筹经济社会与人的共同发展，高度重视发展成果由人民群众共享，以经济社会发展促进人的全面发展。广大X员干部作为X和国家事业发展的中坚力量，必须义无反顾地担起应尽之责，以强烈的事业心和责任感，夙夜在公，真正做到心中有责不懈怠、敢于担当勤作为，奋力开创事业发展的新高度、新局面、新境界。
二、坚持继往开来，努力开创东北亚区域性中心城市建设新局面
把握历史经验，方能行稳致远。中国共产X的95年历史，是为中华民族的独立、解放、繁荣，为中国人民的自由、民主、幸福而不懈追求的奋斗史；是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、不断推进马克思主义中国化的求索史；是我们X经受各种风浪考验、不断攀登各项事业新高度的创业史；更是伟大祖国告别屈辱落后、朝着伟大复兴顽强跋涉的发展史。面对伟大的时代召唤，我们要善于从历史中汲取营养，凝聚引领发展的不竭动力。
眼界决定境界，要做解放思想的先行者。中国共产X成立以来95年的发展历程告诉我们，实践发展永无止境，认识真理永无止境，解放思想永无止境。95年的X史，就是一部思想解放史。特别是改革开放30年的成功实践雄辩地证明， 任何一个地区的兴起、一项事业的发展，往往都是由思想观念的变革开始的，这正是市委决定在全市范围开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论的根本目的所在。当前和今后一个时期，我们要以习近平总书记重要讲话精神统揽长春经济社会发展全局，毫不动摇地把解放思想向纵深推进，努力在解放思想中直面经济发展大局，深刻领会经济发展新常态的本质特征和要求，更好地把握新常态、适应新常态、引领新常态；在解放思想中直面区域经济激烈竞争的现实，自觉地把长春的发展放在更大的格局和坐标中进行谋划和推动；在解放思想中直面经济社会发展的突出问题，突破制约发展的体制机制问题，对标高位、竞进提质、跨越赶超。
理念决定行动，要做五大发展理念的践行者。理念是行动的先导，面对新的历史使命，X中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念， 这五大发展理念是相互贯通、相互促进，具有内在联系的集合体，集中反映了X对经济社会发展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观，为我们X带领全国人民实现“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，提供了强大思想武器。作为新时期的X员领导干部， 务必要在主动适应时代发展潮流和客观规律中，全面树立和坚决落实好五大发展理念，牢牢把握“创新”这个引领经济社会发展的第一动力，牢牢把握“协调” 这个经济社会健康发展的内在要求，牢牢把握“绿色”这个实现中华民族永续发展的必要条件，牢牢把握“开放”这个世界共同繁荣发展的应然选择，牢牢把握“共享”这个全面建成小康社会的必然结果，努力用新的发展理念来研究好本职工作、推动发展实践，不断开拓长春振兴发展的新境界。
站位决定定位，要做服务大局的推动者。中国共产X光辉发展历程无可辩驳地证明，有什么样的胸襟和气魄，就会有什么样的境界和成就。纵观长春多年的发展历程，我们在取得不断进步过程中也不断地遇到了一些挑战和困难，所以，我们必须坚持登高远望，始终做到立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，在更高的层次上、更大的范围内科学地谋划长春的未来发展。认真总结长春多年来发展实践，我们提出了“十三五”期间，要打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，建设东北亚区域性中心城市，最终要实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”，这是当前和未来长春发展的大局，全市广大X员干部，一定要切实增强使命意识、大局意识、紧迫意识，心往一处想、劲往一处使，努力为服务发展全局贡献力量。
宗旨决定向背，要做执政为民的奉献者。X的群众路线是中国共产X的传家宝、生命线、动力源，只有赢得民心，才能赢得发展、赢得未来。各级X员干部要坚持以人为本的根本宗旨，以勤政为民为行动指南，切实解决好“为了谁” “依靠谁”“我是谁”的问题，努力让广大群众在追逐“长春梦”的征程中拥有更多获得感和幸福感。要牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，坚持走X的群众路线，真正在思想上尊重群众，在工作开展中依靠群众，善于激发群众智慧， 激发群众创造，从服务群众中找到创新思路、改进工作的源头活水。要以人民生活是否幸福为最终检验标准，多谋富民之策、多兴富民之业，坚持小康路上一个都不能少，切实打好全市脱贫攻坚战。要积极推进大众创业、万众创新，加大政策引导和帮扶力度，激发全社会的创业活力、创造热情和创富精神，在帮扶引导中，使群众幸福指数和X员干部形象同步提升。
务实决定成效，要做恪尽职守的担当者。有多大担当才能干多大事业， 尽多大责任才能有多大成就。广大X员干部必须坚持“敢”字当头、“干”字为先、“实”字为上，只为成功想办法，不为失败找理由，一步一个脚印地把X的事业不断推向前进。特别是当前，全市各级X员领导干部要紧紧围绕加快长春振兴发展这个大局，努力争做“六个表率”，切实把责任和担当体现到稳增长、促改革、抓创新、调结构、惠民生、防风险中来。要树立和落实正确的政绩观，以“功成不必在我、建功必须有我”的精神，凝心、聚力、干事，不计较一时得失， 不追求立竿见影，不奢望一劳永逸，多一些细水长流，多一些默默耕耘，多一些久久为功，不断积小胜为大胜，在“水滴石穿”中绘好蓝图、促进发展。
三、全面从严治X，努力为振兴发展提供坚强的组织保障
实现X的事业薪火相传、永续发展，最根本的是要坚持X的领导不动摇，最关键的是要坚持全面从严治X不懈怠。面对历史和时代赋予的神圣使命，我们必须全面贯彻“X要管X、从严治X”方针，自觉把全面从严治X贯穿于经济社会发展始终，为建设东北亚区域性中心城市，实现长春老工业基地新一轮振兴发展提供坚强的组织保证。
要从严抓好思想教育。思想建X是从严治X的前提，要坚持把理想信念教育和道德品行教育，摆在干部教育培训工作的重要位置，明确理想信念和道德品行教育的刚性要求，真正变软任务为硬指标，结合正在开展的“两学一做”学习教育，深入学习《X章》，加强X史宣传教育，着力提高干部的ZZ素质和道德修养，引导广大X员干部补足精神之“钙”、修好立身之本，拧紧思想的“总开关”，确保把“灵魂置于高处、眼光放到远处、工作干在实处”。
要从严加强干部管理。X要管X，首先是管好干部，特别是各级领导干部；从严治X，关键是从严治吏。要注意用好干部工作这个“指挥棒”，按照好干部“五条标准”和“四讲四有”要求，旗帜鲜明地树立起“五个注重、五个大胆启用”的用人导向，真正打造一支拥有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。目前，长春正处在振兴发展的关键阶段，我们迫切需要一大批懂经济、会管理、讲法治、善落实的优秀干部，我们要牢固树立正确的用人导向，坚持以实绩论英雄、凭能力用干部，注意在解放思想大讨论中、在“两学一做”学习教育中、在经济和民生工作第一线，积极发现、培养和使用优秀干部，真正形成良好的示范效应。要加强干部监督，注重抓早、抓小、抓预防，及时拉袖子、咬耳朵、敲警钟，做到早发现、早提醒、早纠正。要努力完善班子内部的议事决策机制，抓好民主集中制的落实，保证领导班子民主议事、科学决策， 领导干部秉公用权、廉洁从政。
要从严推动组织建设。基础不牢，地动山摇。组织建设关系X的执政根基，要牢固树立“抓好X建就是最大政绩”的理念，各级X组织主要负责人要深入抓好责任落实，切实履行第一责任，对基层X建的重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，层层传导工作压力，层层压实X建责任。要建立健全X建工作责任体系，严格执行X建工作专项述职评议制度，通过专项述职述X建、群众评议评X建、干部考核考X建、选拔干部看X建，着力解决抓X建意识不强、履行职责不到位、工作力度不大、创新能力不够等问题，推动基层X
建常抓常新。要强化ZZ和服务功能，把基层X组织建设成为坚强的战斗堡垒， 把群众紧紧团结在X的周围。要充分发挥典型示范带动作用，推动全市基层X建工作全面进步、全面提升、全面过硬。要落实基本保障，加大经费投入、物资支持和人力支撑，为基层X组织开展工作、服务群众创造良好条件。
要从严促进制度建设。制度建X是X建之要，是思想建X的深化、发展和巩固。要大力推进制度创新，深化管X治X制度改革，把“从严”的要求落实到具体操作中，在“抓常”“抓长”上见真功求实效，真正用制度管住行为习惯， 用制度规范权力运行，用制度推动落实。要狠抓制度执行，在制度面前不搞特权、不搞“下不为例”。各级领导干部要带头遵守制度，坚决不越“雷池”，不闯“红灯”。要严肃查处违反制度的行为。对有令不行、有禁不止、随意变通、肆意规避等行为，要敢于揭露、敢于较真，对直接责任人要严肃追究责任。
要从严优化作风建设。改进作风只有进行时，没有完成时，必须持续努力、久久为功。全市广大X员干部要把纪律和规矩挺在前面，把X规X纪刻印在心里，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，切实在思想上划出红线，在行为上明确界限，在行动上当好表率。要以永远在路上的思想自觉和行动自觉，认真落实中央八项规定和省委、市委具体规定要求，持续向“四风”问题开刀，全面改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风。要严格落实“两个责任”，以“零容忍” 的态度反对腐败，特别是要严肃查处发生在群众身边的腐败问题，不以权势大而破规、不以问题小而姑息、不以违者众而放任，努力打造积极向上、干事创业、风清气正的良好ZZ生态。
同志们，抚今追昔，共产X人的称号令我们倍感自豪；展望未来，民族复兴的伟业激励我们不断前进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，在继承中大胆创新，在创新中加快发展，全力推进东北亚区域性中心城市建设，为夺取X的伟大事业新胜利而不懈奋斗！
凝心聚力 攻坚克难 努力开创我市国企国资改革发展新局面
在市国资系统调研座谈会上的讲话
（2016年6月30日，根据录音整理）
国有企业是国民经济的重要支柱。国资委是国有资产的管理者，在推动老工业基地振兴发展、加快建设东北亚区域性中心城市的进程中肩负着神圣使命。今天，我们利用下午时间，对市国资系统进行专题调研。刚才，实地走访了产权交易中心、希迈气象、水务集团前进大街泵站，俊杰同志做了个全面的汇报，对改革成绩进行了客观总结，对存在的问题进行了认真分析，特别是结合当前形势， 系统提出了今后的工作打算，总体上符合中央和省委、市委关于全面深化改革的要求，也符合长春经济社会发展实际。下面，就做好国资系统工作，我强调几点问题。
一、大胆解放思想，坚定不移地落实五大发展理念
思想观念的变革，是一个地区、一项事业兴旺发达的重要决定因素。观念不改变，就难以适应不断发展变化的形势。解放思想永无止境，今天思想解放，不代表明天就思想解放，必须以永不僵化、永不满足、永不懈怠的进取精神大力推进思想解放。从历史上看，东北地区特别是长春作为国家重要的工业基地，为支撑新中国工业架构体系作出了突出贡献，有力助推了我国社会主义现代化建设和改革开放进程。但是，随着社会主义市场经济体制的确立，我们的经济发展遇到了许多新的挑战和考验，这种不适应也直接影响了老工业基地的可持续发展，所以，我们要在“四个全面”战略布局统领下实现创新发展，就必须坚持以解放思想为先导，真正以思想的大解放带动经济的大发展。从国资系统实际来看，监管企业虽然不多，但都直接关系广大市民的衣食住行、生老病死，涵盖了民生事业的各个领域，所以更要强调解放思想、更新观念，主动适应市场经济发展和改善民生的需要。要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽国企国资改革，真正用五大发展理念指导国资系统各项工作。特别是习近平总书记面对新的形势，针对国有企业改革提出了“三个有利于”：“要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”。这“三个有利于”既是国有企业改革的方向，也是衡量国企改革成效的标准。市国资系统和各位企业家要深入学习领会，在践行习近平总书记关于国企国资改革一系列重要讲话精神中，推动长春国企国资工作再上新台阶。
二、全面深化改革，不断激发市属国有企业的发展活力和内生动力
国企国资改革是今年省里确定的“三大攻坚战”之一，省委省政府高度重视， 朝鲁书记、超良省长多次提出明确要求，省委常委会专门进行了研究。我们要认真学习中央和省里关于国企改革的要求，把工作重心进一步统一到中央和省里的改革部署上来，将国企国资改革作为全市深化供给侧结构性改革的重要抓手，落实好“三去一降一补”等重点任务，扎实有序稳妥推进。从我市国企改革实际看， 要牢牢坚持分类指导方针。
（一）要坚持市场化改革方向，加快将竞争类国企做大做强做优。竞争类国企既要坚持市场化改革方向，也要坚持国有资本的功能定位，在深化改革中积极投身市场竞争的深海，不断提升核心竞争力。要加快推动产业升级。推动国有资本从传统产业加快向战略性新兴产业、现代制造业和现代服务业转型，在全市经济社会发展中扛起更大责任。要推动国有资本功能升级。将资本关注点更多地投到健康养老、公益保障、公共产品和公共服务等回报周期相对较长、社会资本参与积极性不高的行业，更好地体现国有资本的社会功能属性。要完善管控模式。构建更加科学的治理体系、全面的风险管理体系，在新一轮振兴发展中发挥更大作用。
（二）要坚持民生为先的理念，不断提升公益类国企的服务能力和水平。公益事业、要素保障事关经济社会发展和群众切身利益。公益类国企，要以保障民生、服务社会为己任，不断提升公共服务的供给水平。特别是强化精细化管理， 严格成本管控，以全市即将开展的“国有企业提质增效攻坚”为契机，开展全领域、全流程、全员参与的“降低成本增效益”行动，进一步降本节支、挖潜增效， 向管理要效益、向改革要出路。
（三）要坚持聚焦发展全局，在服务城市建设中壮大功能类国企。长发集团作为市国资委直接监管的唯一一户功能类国企，本身就是深化城建投融资体制改革的产物。作为长春最大的市属国有企业，长发集团在服务城市建设、提供资金支持方面肩负着重要使命。下一步，长发集团要准确把握服务城市发展这个核心定位，处理好“输血”与“造血”、“市场化”与“多元化”、“加快发展”与“风险管控”、“融资服务”与“金融创新”的关系，积极参与城市重大基础设施建设、旧城更新改造、东北亚区域性金融服务中心建设等发展主战场，进一步做强自身核心竞争力，做服务城市建设发展的国有中坚力量。
三、创新监管方式，促进国有资产保值增值
国有资产是全体人民的共同财富，保障国有资产安全、防止国有资产流失， 是全面建成小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求。
（一）要用创新的办法管好国有资本。国有资本是国有资产的核心，随着经济发展，国有资本的存在已经不仅局限于国有企业，包括混合所有制企业中也有一定数量的国有资本。面对新形势，要着力建立完善以“管资本”为主的国有资产管理体制机制，严格落实中央提出的“重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全”四个方面监管责任，处理好“为”与“不为”的边界，以法律规范和公司治理基本原则为依据，切实履行好股东权利义务。
（二）要用创新的办法加强企业领导班子建设。加强对企业领导的管理，以强化忠诚意识、增强创新精神、锻造优秀品行为重点，建立一支敢于担当、职工群众真心拥护的企业家队伍。要主动顺应市场化发展趋势，有序推进市场化选聘经理人试点，严格把好用人关，真正起到提高国有企业经营管理水平的作用。要学习先进管理理念，既要管得住，又要管得好，切实增强领导班子的积极性、创造性和凝聚力、向心力，努力为企业发展服务。
（三）要用创新的办法抓好制度设计。良好制度才能管根本、管长远。要认真领会中央和省委的改革部署，进一步完善我市的国资监管制度体系，包括产权管理、投资管理、规划管理、预算管理、薪酬管理等，切实提高国有资产监管的有效性、规范性和科学性。薪酬要和贡献挂钩，这样才能激发管理人员的积极性， 这方面要制定一个科学合理的管理制度。
四、加强国企X建，把从严治X要求落实到国企改革发展全过程
X的领导是国有企业发展的独特优势。当前，国有企业改革处于攻坚期和深水区，也是风险高发期，要始终坚持X的领导不动摇，把X的领导作为保障国企改革发展的核心力量和依靠力量。
（一）要充分发挥企业X组织ZZ核心作用。X管企业，关键在于发挥好X组织ZZ领导和组织领导作用。要把加强X的领导和完善公司治理相统一，明确X组织在公司法人治理结构中的法定地位。要进一步加强企业领导班子建设和人才队伍建设，在深化改革中锻炼队伍、考验干部，增强发展凝聚力。要落实好X建工作责任，切实发挥X组织在深化改革中的保驾护航功能，形成围绕中心抓X建的工作格局。
（二）要深入开展“两学一做”学习教育。要真学，就是要融会贯通地学， 通过学习使X员领导干部进一步坚定信仰、坚定信念，真正发挥理论对实际的指
导作用。要实做，学习的目的在于应用，我们讲知行合一，讲理论联系实际，开展“两学一做”，就是要通过学习做合格X员，这是中央对全体X员提出的基本要求。要见成效，切实把“两学一做”的学习成果转化为推动经济社会发展的动力，通过学习不断提高服务水平，真正让人民群众在改革发展中得到更多的实惠。各位企业家，也要加强学习，对照供给侧结构性改革要求，看看我们的服务是不是符合人民群众的需求。要不断健全规章制度，市场经济是法治经济，要按照市场经济规律办事，按照价值规律办事，通过“两学一做”把各项规章制度进一步完善起来，真正做到大事管得住、小事放得开。
（三）要坚决落实从严治X要求。我市国企领导干部队伍总体来看是好的， 但也要清醒认识到，当前X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，特别是国企已成为违法违纪的高危领域之一。作为一名X员领导干部，必须始终把好廉政自律的思想防线，守住清正廉洁这个为人为官的根本，真正做到堂堂正正做人，老老实实干事，清清白白为官。
（四）要加强“两个责任”制度建设。企业X委书记是X风廉政建设的第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。企业纪委书记要履行好监督责任，增强对反腐倡廉工作的规律性认识，加强监管， 严格督促，做到企业发展与X的工作互相补充、互相促进。
五、强化使命担当，不断提高国资系统干部队伍建设整体水平
国企国资改革发展任务光荣而艰巨，建设一支高素质的干部队伍是做好国资监管工作，推进国有企业健康发展的根本保证。要在加强理论武装中凝聚共同意志，在提升思想观念中增强主业意识，在强化责任担当中提升X管干部水平。努力打造一支ZZ素质过硬、精神状态良好、业务水平较高、廉洁意识较强的国企国资干部队伍。
（一）要坚定信仰，始终坚持正确的ZZ方向。广大国资系统干部既是国有资产监管者，又是深化国企改革的推动者，要勇于担当起X和人民的重托，努力锻造忠诚的ZZ品格，忠诚于X的信仰，忠诚于X的事业。要以“两学一做”学习教育和“解放思想大讨论”活动为契机，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，用X的最新理论武装头脑，不断增强贯彻落实X和国家路线方针政策的自觉性和坚定性。
（二）要攻坚克难，始终保持良好的精神状态。国企国资改革已步入深水区， 容易解决的问题已经基本解决，剩下的都是“硬骨头”，改革推进到这个阶段，
比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当，越是在困难和压力面前，越是需要广大国资系统干部坚定改革的信心和决心，增强推进改革的思想自觉和行动自觉，以钉钉子精神抓好改革任务落实。要认真贯彻落实好干部“五条标准”， 着力构建公平公正的选人用人机制，大力营造“凭能力用干部、以实绩论英雄” 的良好氛围。
（三）要与时俱进，始终保持一流的业务水平。经济社会在不断发展，X委政府对国企国资的监督管理要求也在不断提高。广大国资系统干部要以时不我待的紧迫感和责任感，进一步解放思想、努力奋斗，积极培养学习意识和创新意识， 更好地把握经济社会发展规律，不断提升国资监管和促进国企改革的能力和水平，尤其是要善于站在长春经济社会发展的全局和大局上思考问题、谋划问题、推动工作，妥善协调和处理各方面利益关系，为全市经济社会发展作出应有贡献。
开拓进取 不断提升长春新区建设水平
在长春新区建设领导小组第一次会议上的讲话
（2016年7月8日，根据录音整理）
今天，召开长春新区建设领导小组第一次会议，主要是总结前一段工作，对一些政策性问题进行研究，努力在新起点上，推动新区实现又好又快发展。
刚才，俊良同志做了汇报，各相关单位就涉及长春新区建设发展的有关问题做了表态发言。总的来看，长春新区成立以来，在省委、市委高度重视和领导下， 亚明同志带领新区一班人解放思想、开拓创新、抢抓机遇、主动作为，做了大量艰苦细致的工作，新区建设起步扎实、进展顺利，取得了积极成效。概括起来就是，思想解放干劲足、顶层设计动作大、项目建设速度快、招商引资效果好、基础设施建设抓得实。市委对长春新区前段时间的工作是满意的。今天讨论研究的 7个方面具体问题，请市委市政府相关领导、相关部门和新区管委会按照领导小组明确的意见，抓紧落实。在此，就加快推进新区建设，强调几点意见。
一、勇于担当，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽新区建设全局
勇于担当才能不辱使命，敢挑重担方能有所作为。作为国家级新区，长春新区承载着X和国家赋予的特殊使命，省委、市委寄予很大期望。但从目前来看， 新区的发展还没有达到理想的标准，离全市经济发展“火车头”的作用还有差距， 这与长期以来项目投入不足，产业培育不充分有直接关系。面对省委、省政府和全市人民的重托，长春新区必须进一步加大建设力度，为未来发展奠定良好基础， 这样才能实现持久发展、长期发展。思想是行动的先导，思想领先是最重要的领先，观念落后是最致命的落后。实践证明，越是在经济社会跨越发展的时期，越是在任务艰巨、困难较多的情况下，越要保持思想领先，越要用先进的理念、科学的理论引领行动、指导实践。新区领导班子和广大干部要坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为科学纲领和行动指南，统揽新区建设工作全局。当前，特别是要把深入学习、全面贯彻总书记在建X95周年庆祝大会上的重要讲话精神作为重大ZZ任务，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，落实到新区建设的各个方面、各个环节，坚持“不忘初心、继续前进”，努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷。
（一）要用总书记讲话精神指引方向、更新观念。按照统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局要求，进一步解放思想、更新观念，
敢于思考前人和他人从未思考过的问题，敢于探索前人和他人从未开辟过的路径，敢于承担前人和他人从未经历的风险，用新理念引领新常态、用新思维破解新问题、用新思路实现新跨越。
（二）要用总书记讲话精神提振信心、鼓舞斗志。深刻领会坚定理想信念不动摇，不断把为崇高理想而奋斗的伟大实践推向前进的要求，把建设国内一流新区的目标与实现“中国梦”、“两个一百年”奋斗目标和东北亚区域性中心城市建设目标紧密结合起来，始终保持昂扬向上的精神状态和锐意进取的工作干劲， 努力为全省、全市发展大局再创佳绩、再立新功。
（三）要用总书记讲话精神指导工作、推动发展。深刻领会讲话关于发展的一系列新部署、新要求，坚持用讲话中蕴含的马克思主义世界观和科学方法指导工作实践，把X的路线方针政策与新区发展建设具体实际紧密结合起来，创造性地抓好贯彻落实，真正把学习贯彻总书记重要讲话精神焕发出来的工作热情转化为推动新区建设发展的巨大力量，不断推动各项事业取得新进步、开创新局面。
二、对标高位、追求卓越，努力走出一条后发赶超、跨越发展新路径
长春新区作为第17个国家级新区，要担负起国家、省、市赋予的神圣使命， 实现后发赶超、跨越发展，必须紧紧围绕“打造创新经济发展示范区、新一轮东北振兴的重要引擎、图们江区域合作开发的重要平台和体制机制改革的先行区” 的目标定位，进一步确立“新、高、先、快”的价值取向和工作导向，努力做到人无我有、人有我新，加快走出一条又好又快的特色发展之路。
（一）要突出一个“新”字。“新”不仅是新区的标签，更是新区的生命力和创造力之所在。面对新使命、新机遇、新形势、新任务、新要求，只有坚持新理念、把握新规律、运用新办法、采取新举措，才能取得新突破、获得新发展、实现新跨越。要认真贯彻落实习近平总书记提出的“新区的规划和建设，一定要高端化绿色化集约化发展”的指示，坚持“感性自然、理性城市”的规划理念， 坚持“精心谋划、精细开发、精明增长”的发展理念，突出精细精致精彩、宜业宜居宜游，真正将“新”体现和落到新区建设的每一个领域和每一处细节。
（二）要突出一个“高”字。高度决定眼界，眼界决定未来。谋划推进长春新区建设，必须坚持对位高标，以世界的眼光、战略的高度、一流的标准，科学确定发展目标和战略任务，紧盯科技创新，瞄准产业发展前沿，把资源禀赋优势转化为转型升级动力，大力发展能够充分代表产业发展方向的龙头型、基地型、旗舰型、创新型项目，走高新高端高效、集中集群集约的现代产业发展之路，不
断提升产业核心竞争力，打造高端产业基地。
（三）要突出一个“先”字。机遇固然重要，对于机遇的反应同样重要。机遇来临之时，只有先人一步、快人一拍，才能在竞争中争得主动、赢得先机。长春新区最大的优势就是国家赋予我们“先行先试”的权力，要拿出自我革命的精神，敢于冲破思想观念束缚，敢于破除利益固化藩篱，敢于清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍，深挖制度红利，充分激发经济社会发展活力，将新区建设成为办事效率最高、市场化营商环境最好的地区，吸引更多项目、资本、人才越过山海关，落户长春新区。
（四）要突出一个“快”字。经济要实现量的增长、质的提升，速度是个基本前提。在未来几年时间内，长春新区要成为支撑发展的“新兴增长极”“核心动力引擎”，没有一定的经济发展是不行的。要在注重质量效益的同时，突出“快” 的导向，做到园区建设快、项目落地快、投产达产快，争取在一个较长时期内保持一个较高的增长率，切实发挥好“火车头”“领头雁”作用。
三、开拓进取、攻坚克难，全力推动新区各项重点工作实现新突破
在新区建设中要进一步突出“一个主攻方向”、强化“两大关键支撑”、狠抓“五项重点任务”，全力推动新区各项重点工作实现新突破。
（一）坚持突出创新驱动发展这个主攻方向不动摇。创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。长春新区作为国家级新区，要利用好“先行先试”这个最大优势，勇于打破框框往前走，敢谋创新之策、善行创新之举、能成创新之事。
始终将体制机制创新作为首要。通过改革来培育市场化创新机制，建立健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的动力机制，进一步深化行政审批制度改革，实现行政审批和市场监管的分离，提高新区效能；进一步深化企业服务制度改革，打造服务链条、拓展服务内涵、提升服务水平，着力抓好营造环境、引导方向、提供服务等基础性工作；进一步构建有利于创新发展的市场竞争环境、产权制度、投融资体制、分配制度，努力建立最有效的激励机制和利益协调机制，努力形成有力于激发创造力、凝聚力的体制机制。
始终以科技创新作为引领。技术创新的动力主要来自于经济主体的利益驱动和市场竞争的压力，其本质是一种市场行为。要全面构建以企业为主体、市场为导向的区域创新体系，着力解决阻碍科技创新向现实生产力转化的体制机制问题，充分发挥企业家才能，激发各种所有制市场主体技术创新的动力和活力，
促进与技术创新有关的要素在产业间自由合理地流动；要加快建设长东北科技创新中心等创新平台，大力推动科技成果产业化，着力推进大众创业、万众创新， 不断推进创新链、资金链、产业链有机融合。
始终把创新人才作为关键。创新发展，关键靠人。创新是人的创造力物化的结果，创新驱动实质是人才驱动。我们比以往任何时候都更需要人才，要紧紧抓住人才第一资源，建立更有吸引力、更具竞争力的人才引进和培育机制， 既要重视科研人才又要重视企业家群体建设，用更加灵活有效的机制，以重要科研项目、研发平台、创新事业和良好环境氛围，培育集聚一批优秀创新人才为我所用，加快打造人才高地。
（二）坚持强化科学规划和基础设施建设这两个关键支撑不松劲。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。要把科学规划作为支撑新区发展的基础，立足自身历史、现实、基础和优势，牢牢把握当前现状和长远发展的关系、生产与生活的关系、守牢底线和留够空间的关系，以战略思维做好新区规划的顶层设计，坚持“多规合一”，统筹谋划好城市建设、产业布局、生态环境等方面，确保“一张蓝图绘到底”。基础设施建设是承载新区发展的硬支撑，要着力夯实新区各项基础设施建设，筑牢新区发展硬“底盘”，坚持交通先行，集中力量推进“四路三桥”等一批骨干交通路网建设，推进重点片区和重点园区的生产性基础设施建设，推进生活型配套服务设施建设，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，有效遏制新区“摊大饼”式发展， 以创造历史、追求艺术的负责精神打造精品力作。
（三）坚持狠抓“五项重点任务”不放手。新区建设工作千头万绪，必须抓住关键、突出重点，集中攻坚、全力突破，通过以点带面，全面提升新区建设水平。
要在项目建设上实现新突破。项目是点，产业是线，经济是面。必须牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，持续引进和组织实施一批具有支撑性、引领性、标志性的大项目，进一步抓好园区类项目、基地型项目、开放平台项目、重大功能类项目、重大基础设施类项目和社会事业类项目建设，以增量带存量，真正以高端化、新型化、集群化的项目建设推动新区更好更快发展，努力实现规模和效益同步提升。
要在招商引资上实现新突破。始终把招商引资摆在首要位置，持续加大招商引资力度，进一步创新招商理念、招商方式、招商手段，不断以改革创新
举措推动产业链招商实现新突破，真正把适合长春新区发展的产业招进来，进一步聚焦产业、聚集要素、聚合力量，形成聚集效应和规模效应。
要在科技成果转化上实现新突破。在加强顶层设计、引进新区发展需要的高端人才、制定科技成果转化政策、拓宽科研成果转化资金渠道，推进“政产学研”深度合作等方面加大工作力度，加快推动高新技术产业化，不断提升科技成果本地转化率，切实把科技优势、创新优势转化为现实生产力。【联系微信d*adawk01】
要在产业培育上实现新突破。经济靠产业支撑，经济结构调整，发展方式转变，最终要靠产业来实现。要按照“产城融合”理念，加快支柱产业培育， 把传统产业做大做强，做成品牌化，同时积极发展战略性新兴产业，不断优化产业结构，加快建立现代产业体系。
要在对外开放上实现新突破。进一步加大对外开放力度，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，在更大格局中谋划新区对外开放工作， 全力拓展对外开放的广度和深度，用足用活国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则，努力将比较优势转化为发展优势，将局部优势转化为整体优势，吸引各类要素跨区域向长春新区流动汇聚，培植实体经济和产业经济， 确保经济发展当前有活力，未来有潜力，只有这样才能使新区的未来有人气、有支撑、可持续。
四、高位统筹、强力推动，不断开创新区建设新局面
新区开发建设，不仅时间紧、任务重、要求高，而且上级关心、群众关切、舆论关注，要精心组织，周密部署，采取强力措施推进，力争实现“一年打基础、二年成规模、三年见成效”的奋斗目标。
（一）要进一步加强领导、落实责任。新区建设，纵向涉及省、市、区多个层级，横向涉及朝阳区、宽城区、二道区、九台区部分区域和整个高新区。新区建设领导小组要切实加强统筹协调，及时研究新区发展建设的重大方针政策，加大对重大事项和重点问题的协调指导。各相关部门要增强大局意识、配合意识， 对于新区提出的需要解决的问题，在不违背宪法和法律的前提下，在资金安排、项目布局、体制创新等方面，该支持的就支持到位，该宽松的就宽松到底，该加快的就快马加鞭，做到强化服务、减少干扰，提升效能、消除内耗，形成长春新区建设发展的强大合力。【联系微*信dadawk01】
（二）要进一步建强队伍、提振精神。“抓队伍就是抓发展，强队伍就是强政绩”，要进一步整顿和改进干部作风，健全干部考核评价体系和人才竞争激励
机制，着力倡导敢想敢干的“闯”劲、敢打硬仗的“拼”劲、永不松懈的“韧” 劲，引导广大X员干部满怀信心干事、锲而不舍干事、带着激情干事、放开手脚干事，努力创造一流业绩，全力打好新区建设攻坚战。
（三）要进一步强化督导、狠抓落实。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招。要进一步健全和完善大督查新格局，强化重大项目建设进度的督促检查，压力级级传递，责任层层落实，确保项目按时间节点落实到位。坚持凭能力用干部，以实绩论英雄，用实绩评判干部能力，用实绩检验工作方法，用实绩倒逼工作落实。加快推动各项政策在新区落地，各类人才在新区汇聚，各方企业在新区兴业，加快推动新区活起来、热起来、强起来，努力为全省、全市发展大局作出新的更大贡献。
坚持服务青少年的正确方向不断开创全市关心下一代工作新局面
在纪念长春市关工委成立25周年暨关心下一代工作表彰大会上的讲话
（2016年7月11日，根据录音整理）
今天，我们在这里召开会议，纪念长春市关工委成立25周年、表彰关心下一代工作先进集体、先进个人。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！向全市各级关工委和从事关心下一代工作的全体同志，特别是“五老”同志致以亲切问候！向长期以来给予我市关心下一代工作大力支持的省关工委和社会各界表示衷心感谢！
刚才曹希龙同志代表关工委做了报告，立足今天、回顾昨天、规划明天，听了报告，我们对长春市关工委的工作有了一个比较清晰的印象，既对过去的工作有了一个充分的了解，也对未来的发展充满了信心。长春市关工委的工作抓得很好，其特色可以说有这样几个方面：一是方向上抓得准。始终围绕X和国家工作大局，围绕市委的中心工作，抓住立德树人这一方向，践行社会主义核心价值观， 充分发挥了关工委的优势和作用；二是工作上抓得实。紧紧围绕经济社会发展需要解决的问题，围绕广大青少年关心、关注的问题，把工作一直抓到基层，为基层和广大青少年解决了一系列问题，帮助青少年树立坚定的理想信念、健康成长， 取得了实实在在的成效；三是载体上抓得活。关工委创新工作方式、创新工作理念、创新工作手段、创新体制机制，通过一系列的载体把中央和省委、市委的要求真正落实到了基层。刚才曹希龙同志在报告中对市里如何抓载体，各县（市） 区如何抓载体，都给予了点评，点评得很好。这些载体不仅仅是对过去工作的总结，也是对我们今后工作的指导，只有好的载体才能真正把上级的要求与本地的实际结合起来，真正的贯彻落实好；四是效果上看得见。关工委的工作抓出了一系列的品牌，在引导青少年适应经济社会发展大局，适应形势发展变化方面，作出了积极的贡献，受到了国家和省关工委的肯定和重视。这些工作成绩的取得与曹希龙同志和关工委班子的辛勤工作是分不开的。曹希龙同志高风亮节，主动提出来由于年龄原因，不再担任关工委主任，在这里我提议，对曹希龙同志长期以来为推动长春经济社会发展，为长春关工委建设作出的贡献表示感谢！郑文芝同志根据工作需要，担任我市关工委主任，文芝同志ZZ水平高，工作能力强，长期在长春市工作，具有丰富的工作和领导经验，我相信担任关工委主任之后，一定会在希龙同志工作的基础上，凝心聚力，推动我市关工委工作不断迈上新的水
平。这里，我对关工委工作提三点希望。
一、提高认识，强化担当，坚持以习近平总书记重要指示和重要讲话精神统揽关心下一代工作
“十年树木，百年树人。祖国的未来属于下一代。做好关心下一代工作，关系中华民族伟大复兴。”以习近平同志为总书记的X中央，高度重视关心下一代工作、高度关注下一代的健康成长。总书记的重要指示，站在中华民族伟大复兴的战略高度，深刻指出了关心下一代工作的地位作用，充分阐释了关心下一代事业的重大意义，高度评价了“五老”在关心下一代工作中的重要贡献，对弘扬“五老”精神，服务和教育青少年提出了明确要求和殷切期望，为我们做好新形势下关心下一代工作指明了方向。在庆祝中国共产X成立95周年大会上，总书记在重要讲话中，再次谈到了中国共产X与中国青年。指出，“95年来，我们X取得的所有成就都凝聚着青年的热情和奉献”，并要求全X“关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人”。总书记温暖真挚的关怀和语重心长的话语，不仅传递着对下一代的关爱与希望，更体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的价值判断，体现了历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑的统一，是马克思主义青年观中国化的最新成果。全市上下要把总书记重要指示和重要讲话精神作为做好关心下一代工作的行动指南和根本遵循，深入学习、深刻领会、融会贯通，不折不扣地抓好贯彻落实。
（一）要深刻领会总书记关心重视青少年健康成长的高尚情怀，进一步强化做好关心下一代工作的责任意识和使命意识。真正站在X和国家事业发展全局的高度，进一步提高对关心下一代工作的认识，充分认识到做好关心下一代工作是事关“国家富强、民族振兴、人民幸福”的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是培育中国特色社会主义事业接班人的重要举措，是推动青少年思想道德建设的现实需要，进一步增强做好关心下一代工作的责任感和紧迫感，把这一关系X和国家前途命运的伟大事业一代一代传承下去。
（二）要深刻领会总书记坚持服务青少年的明确要求，牢牢把握关心下一代工作的正确方向。突出青少年思想道德建设这条主线，从小从早抓起，着眼立德树人，培养理想信念，创新科学途径，教育引导广大青少年志存高远、德才并重、情理兼修、勇于开拓，自觉践行社会主义核心价值观，主动承担起实现中华民族伟大复兴“中国梦”和“两个一百年”奋斗目标的历史重任，永远听X话、跟X走，始终在正确的轨道上成长成才。
（三）要深刻领会总书记对各级关工委和从事这项工作同志们的信任和期望，不断开创关心下一代工作新局面。按照总书记要求和中央、省委、市委的部署，按照省委“打先锋、站排头”要求，坚持以“四个全面”战略布局为统领， 紧紧围绕市委提出的建设东北亚区域性中心城市、打造“五个升级版”、实现“六个目标”的战略任务，深入研究新情况、采取新对策、解决新问题，自觉服务大局、服务青少年，尽心尽力履行好关心、教育、培养青少年的使命，为青少年健康成长作出新的更大贡献。
二、突出重点，夯实基础，扎实推进关心下一代工作深入开展
“少年强则国强，少年智则国智”。青少年是国家的未来、民族的希望，关心教育好下一代，使广大青少年成为中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人，事关国家长远发展，涉及千家万户，是国之大计、民之根本。必须按照“急X政所急、想青少年所想、尽关工委所能”要求，坚持以青少年为本，突出服务青少年方向，不断加大工作力度，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代青少年而不懈努力。
（一）坚持以“铸魂”为本，大力推进社会主义核心价值观教育。社会主义核心价值观是加强青少年思想道德建设的灵魂和根本，也是做好关心下一代工作的重中之重。各级关工委要抓住青少年这个世界观、人生观和价值观形成的关键时期，把加强社会主义核心价值观教育融入关心下一代工作全过程，坚持“以人为本、德育为先、践行为要”，紧密结合学习弘扬雷锋精神，每年突出一个主题， 拓展青少年培育和践行社会主义核心价值观的有效途径，使社会主义核心价值观内化于广大青少年之心、外化为广大青少年之行，帮助青少年系好人生的第一粒扣子。老同志们亲身经历了中国革命、建设和改革开放的伟大事业，大家的言传身教，是生动鲜活的爱国主义教材，是帮助青少年抵御歪风邪气和西方意识形态侵蚀的强有力武器。要充分发挥老同志在青少年思想道德教育中的独特优势，组织动员广大老同志对青少年开展中华文明和革命传统教育，帮助青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，将灵魂置于高处，将使命置于心中，切实增强走中国特色社会主义道路的理论自信、道路自信、制度自信、文化自信，使他们真正成为社会主义核心价值观的火炬手，传好中国精神的接力棒！
（二）坚持以“帮扶”为要，积极促进广大青少年成长成才。服务青少年成长成才，是老一代无产阶级革命家创建关工委组织的初衷，是关心下一代工作的宗旨，是我们一切工作的出发点和落脚点，是衡量我们工作成效的唯一尺度，也
是广大“五老”的价值和优势所在。必须在做好思想道德教育的同时，坚持一切从青少年实际出发、一切为了青少年健康成长服务的理念，着力在关爱帮扶上下功夫。要切实维护青少年合法权益，加强青少年法制教育，为受到侵害的青少年提供法律援助，推动全社会关心、重视、保护青少年合法权益；要着力帮助青少年解决实际问题，广泛开展助学、助困、助残活动，更加关爱农村留守儿童、进城务工人员子女、流浪儿童、病残儿童、失业青年及失足青少年群体的学习、生活，做好对他们的帮扶和关爱工作，要把帮扶工作与精准扶贫结合起来，进一步提高扶贫工作的成效；要积极参与社会管理创新，充分调动老同志的积极性，巩固和发展网吧义务监督员、校外辅导员和老年护卫队等专项工作队伍，积极协助有关部门开展社会文化环境专项整治行动，不断净化网吧、网络、荧屏、出版物市场和校园周边环境，全力营造有利于青少年健康成长的社会环境。
（三）坚持以“创新”为核，努力实现关心下一代事业蓬勃发展。创新是一切工作的源泉和发展的不竭动力。要提高关心下一代工作成效，必须把创新摆在突出位置，坚持把理论和实际相结合，紧紧围绕X和国家工作大局，紧跟形势的发展变化，准确把握青少年的特点规律，不断创新工作理念、工作方法、工作载体、工作机制，积极探索有利于青少年成长成才的新形式、新手段、新载体，用寓教于乐、主题突出的实践活动锤炼他们的意志品格，培养青少年正确的价值观念，完善青少年的道德修养，保护他们的健康心理，在促进青少年健康成长的生动实践中不断谱写关心下一代工作的新篇章。
三、加强领导，齐抓共管，切实为做好关心下一代工作提供坚强保障
关心教育下一代是全X全社会共同的责任，是一项功在当代、利在千秋的社会系统工程，需要各级X政机关、群团组织和全社会的共同努力。要坚持从大处着眼、从小处着手、从细处着力，切实把X委政府和全社会对青少年的关心关爱落到实处。
（一）要在加强领导、形成合力上下功夫。各级X委、政府要进一步加强对关心下一代工作的领导，把做好关心下一代工作作为做好新形势下X的群团工作的重要内容，摆上重要议事日程，切实做到思想认识、分管领导、组织协调、关心支持“四到位”，确保关工委机构、人员、经费、办公场地“四落实”；社会各方面都要关注、支持关心下一代工作，营造氛围、形成合力，使关心下一代成为全市上下的思想自觉、行动自觉和良好的社会风尚。
（二）要在建强队伍、增强活力上下功夫。要突出抓好关工委自身建设，围
绕建设学习型、服务型、创新型关工委目标，不断提高工作规范化、制度化、科学化水平，增强各级关工委的凝聚力和影响力；要以市县乡换届为契机，及时充实一批工作经验丰富、威信较高的领导同志进入关工委领导班子；要着力加强关工委干部队伍建设，建立健全发挥作用、评优表彰、考核评价、岗位交流等干部管理制度，增强关工委干部的归属感和荣誉感；要不断发展壮大“五老”队伍， 积极应对人口老龄化、志愿服务制度化趋势，把壮大“五老”队伍与扩大老年人社会参与、开发老年人力资源相结合，确定发展目标、制定发展计划，尽可能多地把退下来的符合条件、又有从事关心下一代工作积极性的老同志纳入关工委工作体系中来。
（三）要在典型引路、持续用力上下功夫。这次会议表彰的先进典型，集中反映了我市关心下一代工作的实践创新成果。要以此为契机，进一步加大典型引领和品牌推广力度，大力弘扬“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”的“五老”精神，坚持典型引路与总结经验相结合，不断丰富品牌内涵、提升品牌价值，并逐步用制度的形式固定下来，使这些典型和品牌在更大范围开花结果， 成为持续影响推动关心下一代工作的标杆和持久动力。也希望各级关工委充分发挥在关心下一代工作中的ZZ优势、经验优势和威望优势，继续当好青少年思想道德的引路人、行为习惯的辅导员、关爱帮扶的热心人、合法权益的守护人和成长环境的监督者，在已有成绩的基础上实现新作为、作出新贡献。老同志是X和国家的宝贵财富。各级X委政府和有关部门要关心老同志身体健康，ZZ上多尊重、生活上多照顾、精神上多关怀，为他们发挥余热创造更好的环境和条件。
同志们，回顾往昔，风雨兼程，铸就事业辉煌；展望未来，豪情满怀，奏响关爱乐章。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，解放思想，凝神聚力，扎实工作，开拓进取，引领广大青少年为实现“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗！
求真务实，坚决打赢旧城改造提升“攻坚战”
在全市旧城改造提升工作座谈会上的讲话
（2016年7月12日，根据录音整理）
城市是现代文明的摇篮，城市的发展史就是继往开来、破旧立新，在传承中发展的历史。在我市“十三五”起步开局、加快建设东北亚区域性中心城市的关键时期，我们决定利用两年时间，实施全市旧城改造提升工程，主要目的就是深入贯彻中央和省城市工作会议精神，立足长春市情实际，主动顺应新型城镇化大潮，努力推进城市走内涵式发展的路子，加快打造更富有特色和魅力、更具辐射力和带动力的现代化城市。
刚才，我们实地察看了上海路、长江路、东新路等几个重点区域的改造提升情况，听了王路同志的汇报，总体感觉，各县（市）区和市直相关部门，高度重视这项工作，思想统一、认识到位、组织有力、推动有效，现在旧城改造提升工作已经全线铺开，进展比较顺利，形成了良好的工作氛围。但仍需加大工作力度， 保质保量按时完成此项工作。在此，就进一步做好旧城改造提升工作，我强调几点意见。
一、立足长远，进一步增强抓好旧城改造提升工作的责任感和紧迫感
城市是当今世界各种要素资源和人类社会活动最集中的地方。人们来到城 市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。当前，我们正认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极落实省委“三个五”发展战略，按照“打先锋、站排头”要求，加快建设东北亚区域性中心城市。在此过程中，我们要坚持新区建设和旧城改造同步推进，一方面建设新区，培育城市新的增长极，加快经济结构调整和发展方式转变步伐；另一方面，加大旧城改造提升工作力度，完善城市功能，提升城市品位和核心竞争力，为广大市民提供良好的生产生活环境，努力实现“双核带动”。从长春城市目前发展情况看，抓好旧城改造提升，不仅必要、而且重要、更是紧要。
加快旧城改造提升，是“推动城市发展由外延扩张型向内涵提升型转变” 的内在要求。综观发达国家包括国内先进地区的城市化之路，无一不是从数量扩张走向质量提升的。我们要深刻认识到，土地的刚性约束从根本上决定了城市空间不可能无限扩张。经过多年发展，长春建成区整体框架已经全面拉开，当前我市绕城高速公路围合区域内的522平方公里已基本铺满，城市要发展必须向“内”
要潜力、要空间。同时由于历史原因，老城区与新城区在规划设计、基础设施等方面的差距不断拉大，城市内部的“二元结构”日益显现，拉低了城市现代化的整体水平。我们要推进城市发展向内涵提升转变，就必须把旧城改造提升牢牢抓在手上，着力缩小旧城与新区的差距，全面提升城市整体发展水平。
加快旧城改造提升，是推动经济发展转型升级、提升城市吸引力和竞争力的关键抓手。城市是经济发展的火车头，是集聚人口、资源和产业的平台。在经济发展新常态下，通过实施旧城改造提升，大力改善城市基础设施条件，扩大高效优质的城市公共服务供给，是我们深化供给侧结构性改革、促进经济转型升级的重要手段，也是提升城市生产率、推动城市技术进步与创新的催化剂。无论是从战略地位和区域位置来把握，还是从经济社会发展需要来考量，我们只有抓好旧城改造提升，才能真正提升人才吸引力、要素集聚力和产业承载力，进而在面向未来东北亚区域的竞争中抢占先机，在与哈长城市群、与环渤海经济圈、与京津冀协同发展的对接中赢得主动。
加快旧城改造提升，是打造“最具幸福感城市”、实现全面建成小康社会目标的迫切要求。现在距离全面建成小康社会目标只有短短5年的时间，在农村一端我们已经立下了打赢脱贫攻坚战的军令状；在城市一端则要求我们以城市功能的提升和生活环境的改善，带动民生福祉的整体跃升。当前，广大群众对改变老城区面貌的呼声强烈、对改善生产生活环境的愿望迫切。我们只有毫不动摇地坚持以人为本，下真功夫推进旧城改造提升，解决好各类“城市病”问题，才能真正让群众共享改革发展成果，在城市的不断变化中获得幸福。
二、顺应规律，以科学的理念指导旧城改造提升工作
经过多年发展，长春在波澜壮阔的城市化进程中，初步形成了城市基本框架和特色风貌。在此基础上，我们要站在对历史、对城市、对人民负责的高度，以先进的理念、超前的境界、全局的视角，继续高标准推进旧城改造提升，保证把好事办好。
既要立足长远，又要兼顾当前。昨天的选择决定今天的格局，今天的努力决定明天的高度。要坚持当前和长远两手抓，一方面工作要有预见性、前瞻性， 立足未来5年、10年、20年不落后，多出精品、少留遗憾；另一方面要突出问题 导向，从当前城市运行最薄弱的环节出发、从群众反映最强烈的问题出发、从现实最急需突破的难点出发，全力抓好城市建设。今年我们重点抓了新区建设和交通综合整治，现在看效果非常好，得到了全市广大干部群众的支持和拥护。我们
也要坚定不移地抓好旧城改造提升，不抓则已，抓必抓成，保证干一样像一样， 做一件成一件，一步一个脚印地抓出城市建设的新水平。
既要改造旧城，又要抓好新区。旧城承载着城市的历史和记忆，新城体现着现代和繁荣。旧城改造提升绝不是简单地拆旧建新、拆低建高，而是对整个城市的资源配置和功能布局进行重新调整和优化。特别是要着力打通老城与新区之间的道路和要素流通的节点，推动各类资源在不同区域空间内合理聚集、优化配置，实现老城和新区之间优势互补、相互促进、整体提升，让整个长春的旧城新区融合共生，让城市建筑、景观和环境更加协调优美，生产生活更加宜居便捷。
既要抓好地上，又要建好地下。要努力把旧城改造提升打造成良心工程， 坚持做到地上、地下统筹推进，在对地上建筑、道路设施、空间立面等进行高水平改造的同时，高标准做好城市地下空间开发利用工作，既要结合地铁工程和商业区建设，拓展城市的地下商业空间，最大限度提高城市的空间使用效率，又要立足长远，高标准推进地下综合管廊建设，把水、电、气、热等地下管网一次性入地，努力从根本上摆脱“马路拉链”问题的困扰，通过扎扎实实地建好城市的“里子”，来更好地撑起城市的“面子”。
既要注重整体，又要彰显特色。要凝聚城市整体面貌，更要传承放大特色之美，实现特色取胜。在努力延续舒朗通透大气的城市风貌基础上，要针对每一个区域、每一条街路、每一个小区的不同特点，着力打造特色新景观，真正在历史与现实的融合中，在传统与现代的交汇中，在物质文明与精神文明的交融中， 进一步重塑城市的特色风貌。这里需要强调的是，要坚决克服“跟风”“求大” “求洋”思想，处理好开发、治理和保护的关系，不求最大、但求最好；不求最现代、但求最精致，努力建设魅力城市。
既要加快进度，又要确保安全。旧城改造时不我待，改造提升工作推进得越快，资金使用就会越集约，对城市的影响也会越小，群众的满意度也会越高。但必须坚持“好中求快”，现在正值施工建设的“黄金期”“高峰期”，各相关部门要严把施工安全关，确保不发生大的安全生产事故；严把运行安全关，确保不因施工而对城市运行产生大的影响；严把廉政安全关，规范实施、阳光操作， 坚决避免“工程上马、干部落马”问题的发生。
既要政府推动，又要发动群众。建设美好家园是每一位市民的责任和义务，在此过程中没有旁观者。要充分体现“人民城市人民建，建好城市为人民” 的理念和要求，持续加强宣传发动，进一步激发广大市民的“主人翁”意识，真
心拥护、积极支持、主动参与城市改造，凝聚全市上下共同的智慧和力量，共谋、共建、共享城市发展。
三、突出重点，强化旧城改造提升的成效
旧城改造提升是一次全市规模的集中会战，要认真总结经验、查找不足、明确路径、狠抓落实，通过这一轮改造提升，努力实现城市功能、形象、品位和人居环境“四个全面提高”，真正把长春建设成为天蓝、地绿、水净、城美的绿色宜居“森林城”。
要更加注重规划提升。城市规划是引领城市建设的龙头，实际也是城市 改造的遵循，规划水平同样直接决定了改造水平。要科学合理做好各项改造规划， 把旧城改造提升与“暖房子”工程、棚户区改造、老旧散小区改造和历史街区改造等工程进行统筹规划，做到规划一片、配套一片、改好一片、管好一片，力争改造一个片区，就打造一个品牌。各城区、开发区，要按照市里《方案》要求， 结合本地实际进一步细化具体方案，注意多听取专家学者的意见，多听取广大群众的意见，多听取相关利益主体的意见，把征求意见的过程，变成统一思想、凝聚共识的过程，从而更好地指导和推动改造提升工作。
要更加注重功能完善。把旧城改造提升与“森林城”建设、与公交都市 建设、与历史名城建设、与卫生城复检紧密结合起来，实现生产、生活、生态三个维度的全面提升。（1）产业功能要优化。大规模的改造势必会引起区域“经 济生态圈”的改变，要围绕改造提升商贸、旅游等传统服务业，大力发展金融保险、文化休闲、健康养老等现代服务业，切实在旧城改造中加快业态更新，在城市建设中实现产业升级，真正改出转型动力、改出发展活力、改出城市繁荣。（2） 生活功能要完善。把让群众生活得更加美好作为出发点和落脚点，综合考虑和满足群众的现实需求，切实提升医疗、教育、文体等公共服务配套水平，努力让人们享受出行更通畅、休闲更便捷、居住更优美、服务更完善的现代城市生活。（3） 生态功能要提质。生产生活方式绿色化是未来城市发展的必由之路，在改造提升中要注意不断放大城市的生态优势，全面提升城市绿化、亮化、美化、净化水平， 集中打造一批生态公园、生态景观、生态小品，努力实现“推窗见绿、移步换景”， 建设绿色宜居“森林城”。
要更加注重文化传承。文化是城市的灵魂，城市是凝固的文化。要努力 通过旧城改造提升，打造城市风貌特色，提升长春的魅力、吸引力、竞争力。（1） 要在改造中注重文化资源的保护。一座城市如果失去了文物古迹，就如同失去了
记忆。要坚持“宜拆则拆、宜改则改、宜保则保”的原则，抓好历史风貌和遗产遗迹的保护，让长春成为一座有历史、有记忆、有故事的城市。（2）要在改造中注重文化元素的挖掘。通过改造提升将内在的文化元素物化为外在的城市特 色，充分挖掘旧民居、旧工厂、旧街区的历史文化价值，特别是要围绕放大汽车文化、电影文化、警示文化等文化形象，鼓励发展适合旧城传统空间的文化事业和文化产业，打造具有长春特色的地标性建筑、标志性街区。（3）要在改造中注重文明理念的养成。建筑的改造提升仅仅是载体，意识理念的养成才是关键； 旧城改造并不仅仅是物质形态的改善，更在于城市人文精神的重塑。要结合改造提升，努力弘扬“宽容大气、自强不息”的城市精神，进一步营造文明风尚，培养文明习惯，努力使现代城市发展与现代文明生活方式相得益彰。
要更加注重精品打造。建设东北亚区域性中心城市，打造城市能级的升级版，必须发扬工匠精神，精益求精，追求卓越，努力打造一批精品街路、精品商圈、精品建筑，以一个个精品工程，一处处细节之美，彰显城市品位。（1） 设计上要追求高标准。立足高起点、高定位，瞄准国内一流，抓好每个项目、每栋建筑的布局、形态和色彩设计，既要兼顾全局风格协调统一，又要展现单体特色；既要时尚大气，又要凸显长春的风土人情和文化底蕴，力求把每一条街道、每一个社区、每一栋建筑，都打造成城市新的精品景观。（2）建设上要保证高质量。深入实施工程质量治理行动，对参与旧城改造的企业，在选择上要坚持高标准、严把关，对每个项目，务必做到精心组织施工、精心监督管理，将精细化要求融入建设监管的全过程，把每一个项目都打造成经得起人民群众和历史检验的百年工程。（3）管理上要体现高水平。精品城市不仅体现在好看，更体现在宜居，要坚持不懈地提升精细化管理水平，努力达到国内领先、与国际接轨，通过引入现代科学的理念和技术，不断提高城市综合服务能力，全面打造生态、人文、宜居的城市环境。
四、加强领导，切实形成加快旧城改造提升的强大合力
旧城改造提升不仅仅是一项民生工程，同时是一项发展工程，能不能打赢这场“攻坚战”，是对全市各城区、各部门工作能力和水平的一次大检验。各地各部门务必要高度重视、精心组织，认真解决存在的突出问题，牢牢把握工作主动权，确保取得实实在在的成效。
要进一步加强组织领导。这次旧城改造提升的基本原则是，坚持市区联动、以区为主，充分发挥区级X委政府的积极性、创造性和主动性。指挥部要加
强统一指挥和督导检查，各城区、开发区要进一步细化目标，把任务逐项逐条分解到单位、落实到人头。现在看，各城区、开发区整体力量还不够强，必须加强人员力量配备，尤其是主要领导要亲自抓，直接负责、直接调度、直接参与，确保旧城改造提升工作协调有力、推进有方。
要进一步抓好统筹协调。旧城改造提升是一项全市范围内的系统工程， 各地各部门要从全市大局出发，牢固树立“一盘棋”思想，进一步强化全局意识， 自觉服从指挥部的统一领导和指挥调度，对需要联动完成的事项，要相互支持、密切配合，切实解决好交通秩序保障、资金保障、人力保障等问题，形成上下一心、条块结合，各方参与、齐抓共建的工作格局。
要进一步强化督导考核。严格落实目标责任制和责任追究制，将旧城改造提升工作纳入效能监察和目标考核范围，纳入“电视问政”范围，形成强大的考核监督体系。指挥部要坚持“一月一汇总、一季一通报”，对作出突出成绩的单位和个人给予表彰；对行动迟缓、措施不力，不能按时完成目标任务的，要严格责任落实，确保工程建设按既定时限推进。
进一步营造良好氛围。旧城改造提升涉及范围广、项目多、投入大，相 关部门要进一步加大财政资金投入力度，引导社会资本参与，优化资源配置，强化项目衔接，确保旧城改造提升工作顺利有序推进。同时，要加强宣传，充分发挥媒体和基层组织的作用，多形式、多层面宣传旧城改造提升的重要性、必要性， 做好组织动员和矛盾化解工作，争取全社会的积极支持和广泛参与，为旧城改造提升营造良好的外部环境。
同志们，没有旧城的进步，就不会有长春的全面进步；没有旧城的发展，就不会有长春的跨越发展。作为城市建设者，我们有幸处在新城崛起与旧城提升的历史节点，这是时代的责任、组织的重托、人民的期盼。大家务必要以饱满的热情、昂扬的斗志、奋进的精神，解放思想、敢于担当、再接再厉，奋力夺取旧城改造提升的最后胜利，为加快建设东北亚区域性中心城市作出新的更大贡献！
全力做好我市防汛抗洪工作确保人民群众生命财产安全
在全市防汛抗洪抢险救灾视频工作会议上的讲话
（2016年7月21日，根据录音整理）
当前，防汛抗洪形势非常严峻、任务非常艰巨。省委召开了电视电话会议， 俊清同志传达了总书记的重要讲话精神，忠诚同志通报了全省当前防汛情况，朝鲁书记提出了五点要求，超良省长就如何贯彻落实从三个方面做了安排部署。下面，结合中央和省委会议精神，就做好我市防汛抗洪工作，强调几点意见。
一、坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委会议精神，进一步增强防大汛、抗大洪的责任感和紧迫感
以习近平同志为总书记的X中央高度重视防汛抗洪抢险救灾工作，强调要立足防大汛、抗大洪、抢大险，做好抗击特大洪水准备，防止麻痹思想和侥幸心理， 力争最大程度减少损失。总书记提出了6点明确要求，为我们做好防汛抗洪工作指明了方向，明确了任务。全市上下要把落实总书记重要讲话精神作为重大ZZ任务，按照省委会议精神特别是朝鲁书记讲话要求，牢固树立防大汛、抗大洪的思想，本着对城市负责、对人民群众生命财产安全负责的态度，超前准备、科学安排，全力做好防汛抗洪各项工作。各级X委政府要高度重视，坚持底线思维， 防患于未然，在思想上进入临战状态，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲情绪， 时刻绷紧保安全、保民生、保发展这根弦，力争做到有备无患、万无一失。
二、周密部署，务求落实，牢牢把握工作主动权
进入汛期以来，市委、市政府高度重视防汛抗洪工作，先后几次召开会议进行部署。市防汛抗旱总指挥部按照市委、市政府要求，做了大量艰苦细致的工作。总体来看，我市的防汛抗洪工作是高度负责、积极务实的。但面对严峻的防汛形势，决不能存在侥幸心理，一定要进一步增强ZZ意识、大局意识、忧患意识， 突出重点、抓住关键，切实把各项工作任务落实到位。
要做到“四个密切关注”：一是密切关注雨情、水情、汛情、灾情，及 时会商研判，有序有效应对，及时发布预警信息，及时上报汛情信息，确保信息畅通，提前做好防御安排。二是密切关注重点部位、重点区域群众安全，全力做好低洼地学校、养老院、老旧危房等人口密集区的防范工作，保证24小时有人值班值守，保证一旦出现紧急情况疏散群众来得及，确保在整个防汛期间不发生人员伤亡。要防天灾、抗人祸，杜绝发生次生灾害。三是密切关注大的河流、大中
小型水库、堤防工程、城市防洪工程的防御和防范，集中开展全面彻底的排查， 发现隐患立即解决，暂时解决不了的，要采取临时性措施，确保汛期不出问题。四是密切关注城市内涝问题，对部分易发生内涝的区域，要制定相关预案，加强排水泵站维护和排水管线清掏疏通工作，保证出现大面积积水和内涝时能够及时排除，不影响城市交通和正常运转。
要坚决落实“八个到位”：各级X委政府要围绕中央和省委确定的防汛抗洪任务，加强组织调度、全力推进落实，努力做到“责任人落实到位，工程度汛措施落实到位，预案编修落实到位，抢险队伍落实到位，物资准备落实到位， 洪障清除落实到位，信息畅通落实到位，防汛值班落实到位”。关键要真正到位， 不能纸上到位。
要切实做到“三个确保”：进一步明确防汛抗洪工作的目标，通过我们扎扎实实、富有成效的工作，“确保国堤和大中型水库不溃坝、不决口，确保城市正常运转，确保人民群众生命财产安全”，努力向X和人民交上一份合格的答卷。
三、加强领导，落实责任，全力打赢防汛抗洪攻坚战
各级领导干部特别是主要领导干部要靠前指挥，各地、各部门和相关单位要各司其职，从防汛责任落实、监测预报预警、避险撤离转移、防洪工程调度、山洪灾害防御、城市防洪排涝、险情巡查抢护、部门协调配合等方面强化防汛抗洪工作。各级X组织要充分发挥坚强领导作用，各级干部要充分发挥模范带头作用， 广大共产X员要充分发挥先锋模范作用，把防汛抗洪抢险作为“两学一做”学习教育的重要考场，在同重大自然灾害的斗争中经得起磨炼、经受住考验。要着力加强全市防汛抗洪工作的组织领导，桂广礼同志任全市防汛抗洪总指挥，王路同志任防治城市内涝总指挥，两位总指挥要切实负起责任来。全市各级X委政府要按照市委、市政府安排部署，进一步加强领导、落实责任。要坚持一岗双责、X政同责，将属地责任、部门责任和岗位责任贯穿到防汛抗洪工作的各个环节，确保责任到位、人员到位、工作到位，形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局。要协调联动、凝聚合力，各地X委政府和水利、公安、民兵、预备役等几个系统， 要统筹调度，协调运转，形成指挥有力、军地联动、群众联防、反应灵敏、保障有力的高效运行机制。要加强督办、严明纪律，市委督查室、市政府督查室和纪检监察部门要把防汛抗洪工作作为当前督查问责的重点进一步突出出来，实督严查“主体责任是否落实，排查、整改、防御和带班值班责任是否到位”等重点问
题。对发现的问题要限期整改落实，对因领导不力、失职渎职、工作疏漏或处置不当造成严重后果的，要依法依纪严肃处理，确保今年安全度汛，奋力夺取防汛抗洪工作的全面胜利。
抢抓机遇 创新发展 加快建设东北亚区域性中心城市
在市委十二届九次全会上的报告
（2016年7月27日）
市委十二届九次全体会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是庆祝中国共产X成立95周年大会重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，认真落实省委十届七次全会部署，坚持“打先锋、站排头”， 进一步解放思想、坚定信心、抢抓机遇、创新发展，为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗。
现在，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。
一、立足现实，在总结成绩中坚定发展信心
年初以来，面对世界经济持续低迷的复杂局面和宏观经济下行压力较大的外部环境，我们始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，在全省新一轮振兴发展和国内外经济社会发展大格局中找准定位，在经济发展新常态中保持定力，在问题导向中发奋图强，在主动对标高位中积极作为，在思想解放中狠抓落实，全市经济运行稳中有升，人民生活不断改善，社会环境和谐稳定，城市面貌持续改观，X的建设进一步加强，广大X员干部和人民群众精神振奋、干劲十足，为我市在新的起点上，谋求新的更大跨越发展奠定了良好基础。
总结半年来的工作，可以简要概括为：凝心、聚力、干事。“凝心”，就是坚持用习近平总书记系列重要讲话精神、“五大发展”理念、省委“打先锋、站排头”要求以及人民群众对美好生活的期盼统一思想，进一步增强全市上下加快振兴发展的责任感和紧迫感；“聚力”，就是通过开展“抢抓机遇、创新发展” 解放思想大讨论，把全社会各方面的力量激发出来，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，持续形成发展的正能量；“干事”，就是坚持以发展为第一要务，立足市情实际，全力以赴抓好经济发展、民生改善、城市建设等各项重点工作，集中力量干实事、抓落实，在干事创业中建设高素质干部队伍，不断强壮发展气场，开拓发展新境界。
（一）从观念变革入手，深入开展解放思想大讨论，竞进有为、干事担当的良好氛围更加浓厚。立足在统一思想中解放思想，在解放思想中深化认识，在深
化认识中推动工作，市委在全市范围内组织开展了以“抢抓机遇、创新发展”为主题的解放思想大讨论。全市各级领导班子和广大X员干部紧密联系思想和工作实际，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，通过中心组学习、组织生活会层层组织动员，通过对标发达地区自加压力明确发展坐标，通过狠抓学习研讨、问题查摆、整改提高等关键环节确保活动不走过场，通过换位体验、窗口单位优质服务竞赛、“金点子”征集、主题演讲等系列主题活动推动大讨论向纵深开展，通过“电视问政”促进问题加快整改，不仅破除了思想痼疾、改出了优良作风，而且激发了干事活力、浓厚了发展氛围。经过几个月的大讨论，全市各级班子和X员干部进一步加深了对习近平总书记系列重要讲话精神的理解， 进一步深化了对中央、省委重大方针政策的认识，进一步增强了贯彻“五大发展” 理念的行动自觉，进一步强化了“打先锋、站排头”的责任意识，迸发出强烈的责任感、紧迫感、危机感，抢抓机遇、创新发展的生动局面不断形成，为推动长春经济社会发展奠定了思想基础。
（二）从项目建设和招商引资入手，着力解决制约发展的突出矛盾，稳中向好、好中有进的良好经济局面日益显现。放手发展规模，努力提高质量，加快经济结构调整和发展方式转变，培植新兴产业，壮大实体经济，全力打造经济发展基础的“扩容版”、发展质量的“升级版”。工业结束12个月负增长重回上升通道，华为、浪潮等战略投资者落位长春，一汽、大成等重点企业生产稳步向好， 服务业攻坚战深入实施，农业结构调整成效明显，县域成为新的增长极，全市经济发展活力不断增强。上半年GDP增长7%，高于去年同期0.9个百分点；规上工业总产值增长6.3%，高于去年同期14.6个百分点；规上工业增加值增长7.2%，高于去年同期3.1个百分点；地方级财政收入增长6.7%，高于去年同期12.8个百分点； 固定资产投资增长10.2%，高于全国平均水平1.1个百分点；引进内资738亿元，增长20.7%；实际利用外资37.2亿美元，增长17%；社会消费品零售总额完成1254亿元，增长10.5%，增速位居全国副省级城市前列，特别是工业用电量、土地出让面积等先行性指标不同程度提升，标志经济逐步进入稳健回升、持续向好的良性轨道。
（三）从重点领域改革入手，下大力气解决体制性结构性问题，改革推动、创新驱动的发展动能持续集聚。认真落实供给侧结构性改革“三去一降一补”任务，积极推进商事制度改革，全面推行政务服务“一门式、一张网”改革，加快推进民营经济综合配套改革示范区建设，努力激发市场主体活力，上半年新注册
登记各类市场主体增长16%以上；全面推进长春新区向高水平国家级新区迈进， 加快建设对外开放的大平台、大通道，运用国际国内两个市场、两种资源的能力持续提升；不断完善“一大平台、两大载体、三类中心、八大协同创新基地”建设，高标准组建了长春科技大市场，深入推进100个重大科技攻关项目和100个重点科技成果转化项目，创新型城市建设进展明显。
（四）从交通环境和旧城改造入手，集中力量解决城市建设管理顽疾，文化引领、管理提标的城市面貌不断彰显。完成了《长春市城市总体规划（2011—2020 年）》修编以及各类专项规划，稳步推进新区建设，全面加大旧城改造提升力度， 着力抓好文化修复、生态修复、路面修复、交通规范和市容市貌治理等重点工程， 伊通河综合治理，地铁1．2号线等重点项目按序时进度努力推进。深入开展整治道路交通秩序大会战，全市先后取缔了10万余个地桩地锁、施划停车位30多万个， 城市交通秩序和市民文明出行素质发生了明显变化，城市环境面貌实现较大提升，得到社会各界和广大群众的认可和好评。
（五）从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力保障和改善民生，以人为本、共建共享的民生事业均衡发展。把让城乡居民生活得更加美好作为一切工作的出发点和落脚点，全面推进“建设幸福长春行动计划”确定的66件民生实事。坚持精准扶贫、精准脱贫，用项目管理办法抓脱贫工作落实，脱贫攻坚取得了明显成果。深入实施大学生就业创业“助力启航”工程，开展农民工返乡创业“春雁行动”，城镇登记失业率为3.54%，就业形势总体保持稳定；统筹推进教育、文化、医疗、体育、住房以及养老、社会救助等各项民生事业，深入开展文明创建活动，社会保持和谐稳定，长春正朝着建设“幸福之城”的目标迈进。
（六）坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统领发展全局、统领X的建设， 从严从实、风清气正的ZZ生态更加巩固。支持人大依法履行立法和监督职责， 支持政协开展协商议政，大力加强同各民主X派、工商联、无X派人士合作共事， 支持群团组织发挥桥梁纽带作用，认真做好民族宗教工作，深入推进军民融合发展，实现全国双拥模范城“八连冠”，民主ZZ建设不断加强，依法治市建设步伐进一步加快。扎实开展“两学一做”学习教育，认真组织各级领导班子换届， 深入推进干部选任制度改革，努力抓好基层基础，全面贯彻“三严三实”“四讲四有”和好干部“五条标准”等要求，探索建立容错免责机制，努力在全市形成“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向。制定和落实了差异化的绩效考核
办法，把考核结果与年度领导班子实绩考核、公务员岗位考核和干部使用考核相挂钩，努力做到“干多干少不一样、干好干坏不一样”。全面强化“四种意识”， 认真落实“两个责任”，驰而不息纠正“四风”，打好问责“提前量”，努力卡住纪律“戒尺”，始终高悬反腐“利剑”，进一步净化了X风、政风和社会风气。
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。取得这样的成绩，是X中央和省委省政府正确领导的结果，是全市各级X组织和各族干部群众奋力拼搏的结果，也是各民主X派、无X派人士、工商联、人民团体、中央和省属驻市单位、人民解放军、武警官兵共同努力的结果。在此，我代表市委向所有关心、支持和参与长春改革发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、放眼全局，在把握大势中明确前进方向
当前，长春正处在滚石上山、爬坡过坎的特殊历史时期，可以说，挑战与机遇并存，困难与希望同在。从挑战的角度看，我们面对的经济形势非常严峻，既有世界经济形势错综复杂、全球经济增速放缓，国内经济供给不足、需求减弱相互交织等共性问题，也面临着长春自身特有的挑战。区域竞争态势越来越严峻。“十二五”时期我市经济发展速度较快，总量实现较大跃升，纵向比取得很大进步，但横向比差距仍然存在，主要经济指标在15个副省级城市中排位仍然靠后， 改革发展稳定面临的压力越来越大；经济增长回升基础不够牢固。虽然上半年我市主要经济指标增速与去年同期相比有进步，实现了“开门红”，但整个东北板块经济下行的压力仍然很大，体制性、结构性矛盾还很突出，新旧发展动能转换仍需要一个较长的过程，经济走势调头向下的可能性仍然存在；经济运行风险不容回避。当前我市经济运行虽然不存在系统性风险，但局部的金融风险、债务风险，以及微观经济的风险仍不能忽视，这些风险很可能在特殊条件下相互叠加、互为影响。同时，我们在城市建设、民生改善、社会治理、管X治X等方面也存在一些不容忽视的问题。综合研判，当前乃至未来一个时期，我们将面对经济总量不大和经济结构不优的双重挑战；面对传统产业“一柱擎天”和新兴产业支撑力不足的双重制约；面对改革开放程度不够和科技创新能力释放不充分的双重难题；面对城市规建管综合功能不强和宜居宜业品质整体不优的双重现实；面对民生保障整体水平不高和人民群众诉求更加多元的双重压力。这“五个双重面对” 是长春经济社会发展必须迈过去的坎、翻过去的山，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和前瞻意识，切实采取有效措施，全力以赴推动长春经济社会发展取得新进步、获得新成效、再上新台阶。
在全面振兴发展的道路上，形势不断变化是永恒不变的逻辑，我们必须牢牢掌握马克思主义辩证法，自觉运用历史思维、辩证思维、战略思维、底线思维， 观察形势、审视市情、谋划工作。要善于在不利的形势中把握有利因素，从宏观层面看，当前经济发展和社会大局基本稳定，尤其是经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我们自身也面临着一系列难得的重大机遇。我们正面临东北老工业基地振兴的历史机遇。自2003年东北地区等老工业基地振兴战略实施以来，我们迎来了快速发展的重要历史时期，特别是近两年，中央又相继出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》和《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，在财税、金融、产业、改革等各个方面，给予了东北地区更多政策支持，这必将有力引领东北老工业基地新一轮振兴发展。我们正面临国家深入推进“一带一路”、长吉图开发开放的战略机遇。长春是典型的内陆城市，这就决定我们不具备沿海沿边城市那样的开放优势，但我们地处东北亚区域地理几何中心，有基础有条件抢抓国家“一带一路”、长吉图开发开放和哈长城市群等重大机遇，借助中蒙俄经济走廊等国际通道，在经贸流通、装备制造、基础设施建设等领域加强区域合作， 逐步形成横跨东北亚、兼顾海陆、联通内外的大开放格局，进一步提升我市经济的开放度和外向度。我们正面临全面深化改革的红利机遇。今年各项改革重点任务具有明显的结构性特征，这说明全面深化改革已经进入到结构性改革阶段，一旦各项改革推进下去，必然带来长远性、根本性、全局性的成效。特别是加快供给侧结构性改革，对于我们淘汰落后产能、调整优化产业结构、降低金融风险， 尤其是对汽车、房地产、玉米去库存，都具有决定性意义。我们正面临推进长春新区建设的政策机遇。长春新区获批对于建设东北亚区域性中心城市乃至提升全省经济社会发展水平，都具有重大意义。特别是省委、省政府出台了《关于支持长春新区创新发展的若干意见》，这为我们加快把新区打造成为创新经济发展示范区、新一轮东北振兴的重要引擎、图们江区域合作开发的重要平台、体制机制改革先行区，更好地引领和带动吉林中部创新转型核心区发展，提供了强大的政策支撑。
前不久，在庆祝中国共产X成立95周年大会上，习近平总书记发表了重要讲话。总书记的重要讲话，让我们更加深切地感受到95年前“为什么出发”的初心， 也更加深切地感受到面向“两个一百年”奋斗目标的历史责任和时代使命。习近
平总书记的重要讲话与X的十八大以来系列重要讲话一脉相承，形成一套系统的治国理政新理念、新思想、新战略，核心就是以“中国梦”标定民族复兴总目标， 以“五位一体”展开中国发展总布局，以“四个全面”明确改革发展总战略，以“新常态”引领经济发展大逻辑，以“新发展理念”推动发展全局大变革，以“一带一路”携手世界共同圆梦。这是对方向的坚定自信、是对问题的深刻洞察、更是对大势的准确把握，不仅极大丰富了推进前所未有伟大实践的中国经验，也极大拓展了“植根于中国大地、反映中国人民意愿”的中国道路，是马克思主义中国化的最新成果。新理念指引新实践，新思想推动新进步，新战略带来新跨越。全市上下要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是庆祝建X95周年大会重要讲话精神作为一项重大ZZ任务，深刻理解“不忘初心、继续前进”的重大意义，切实把学习贯彻与破解改革发展稳定的实践难题结合起来，与加强和改进X的建设结合起来，与各地各部门的具体工作实际结合起来，不断强化“赶考”意识，主动适应把握引领新常态，识变、应变、求变，努力走出一条具有长春自身特色的发展新路子。当前关键就是要认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，坚持稳中求进、进中求新、新中求好、好中求快，全力推动东北亚区域性中心城市建设，加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”，最终实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”，努力谱写“四个全面”战略布局的长春篇章。
三、解放思想，在抢抓机遇中全面推动创新发展
在开启“十三五”奋斗征程、决胜全面建成小康社会的关键时刻，X中央立足发展全局，召开了全国科技创新大会，习近平总书记围绕为什么建设世界科技强国、如何建设世界科技强国进行了深刻论述，鲜明提出了“三步走”的战略目标以及科技创新的重点任务、重大举措和基本要求。在昨天召开的省委十届七次全会上，围绕“深入实施创新驱动发展战略，促进产业转型升级，推动老工业基地全面振兴”的主题，省委书记巴音朝鲁同志作了重要讲话，对我省未来创新发展作出了全面部署。我们要自觉把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，深刻领会创新驱动是顺应发展大势的必然选择，深刻领会创新驱动是实现全面振兴的必破之题，深刻领会创新驱动是落实供给侧结构性改革的必然要求，深刻领会创新驱动是建设东北亚区域性中心城市的必由之路，以更加自觉的担当精神全力推进长春创新型城市建设，加快打造吉林中部创新转型核心区，为建设东北亚区域性中心城市提供持久动力。
（一）解放思想更新观念，在全社会营造勇于变革、勇于创新的发展气场。解放思想是一项永不竣工的工程，我们要坚持集中推进和深入持久推进相结合， 进一步在全社会弘扬创新意识、创新文化、创新精神，引导广大干部群众切实把思想从消极畏难中解放出来，不断增强锐意进取、敢于担当的创新自信，真正在抢抓机遇中闯出创新发展新天地；把思想从路径依赖中解放出来，积极探索内涵发展、转型升级的创新路径，打造创新驱动新引擎；把思想从墨守成规、固步自封中解放出来，全面建立鼓励创造、勇于创新的良好环境，真正让那些想干事、能干事、敢担当、善作为的X员干部心无旁骛地投身到创新发展实践中来，进一步推动全领域、全社会、全方位创新，努力在全市形成让一切创新创造源泉充分涌流的生动局面。
（二）加快构建全域创新体系，努力打造以创新驱动为引领的创新型城市。立足走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，加快构建以创新为主要引领与支撑的经济体系和发展模式。从当前我市实际看，落实全国科技创新大会和省委全会精神，关键是要实施好“一二四五”创新驱动发展战略。围绕“一个目标”，即到2020年进入国家创新型城市行列，建成吉林中部创新转型核心区；做好“高”和“新”“两篇文章”；打赢“四个攻坚战”，即科技体制机制建设攻坚战、科技创新平台建设攻坚战、科技创新项目攻坚战、科技创新主体培育攻坚战；推动形成“五种模式”，即“一条龙”式的协同创新模式、围绕产业链推广创新链模式、科技型“小巨人”企业模式、科技孵化器模式、科技人才带动科技创新模式，努力推动长春由“追跑”“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越，加快推动我市进入科技创新第一方阵。要筑牢科技创新能力之基。着力抓好重大项目立项与实施，在加大对基础研究支持的基础上，抓紧启动实施一批重大科技项目和工程；着力推动基础研究平台建设，支持建设一批国家级重点实验室，建设一批高质量的国家自主创新示范区、可持续发展实验区；支持创新型大学建设，鼓励在长高校、科研院所打造优势学科集群和高水平科技创新基地， 为创新驱动发展提供坚实支撑。要激活体制机制活力之源。着眼落实省委全会精神，按照科研规律办事，在科研立项、成果处置、薪酬分配等方面，给予高校和科研院所更大自主权，特别是赋予基层研发团队、创新领军人才以更大的人财物支配权、技术路线决定权，改变唯学历、唯职称、唯论文用人的旧思维。政府要实现从研发管理向创新管理的转变，变“要我创新”为“我要创新”，切实激发科研工作者的创新活力。要化解成果转化瓶颈之痛。科技创新及其成果决不能仅
仅落在经费上、填在表格里、发表在杂志上，而要面向经济社会发展主战场，转化为经济社会发展第一推动力，转化为人民福祉。当前，要重点抓好长春科技大市场等成果转化平台建设，整合技术交易平台，发展科技中介机构，打造技术经纪人队伍，利用长春科技金融中心等平台，破解科技企业融资难、融资贵等瓶颈， 努力解决科研与经济连接不畅、“两层皮”问题。要优化创新人才供给之本。人才是创新的核心要素，创新驱动实际上是人才驱动。要在“引”上下功夫，大力推进人才体制改革和政策创新，着力引进创新创业领军人才，最大限度地聚集高端人才为我所用；要在“育”上下功夫，培养储备高端人才和高技能人才，释放人才红利，激活本地人才创新创业活力；要在“留”上下功夫，靠事业留人、靠待遇留人、靠感情留人、靠生态留人、靠硬件留人，形成聚天下英才而用之的新局面，为创新发展提供充足的人才保障。要厚植创新创业发展之魂。在全社会营造鼓励创新创业的浓厚氛围，着力优化“双创”服务，巩固“五证合一”“一照一码”改革成果，认真落实市场准入负面清单制度，营造优良的发展软环境。要积极推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，持续释放“双创”动力。
（三）着眼全产业链谋划创新，积极构建具有长春特色的创新发展引擎。以科技创新为核心带动全面创新，最终要落到产业发展上，推动产业转型升级。要以培育具有核心竞争力的主导产业为主攻方向，围绕产业链部署创新链，坚持培育战略性新兴产业与改造提升传统产业并重，推进产业技术创新与产业体系优化并举，加快转型升级步伐。紧盯科技前沿，积极拓展产业发展新领域。根据国家有关部门预测，当前5个方面14项颠覆技术及其交叉融合领域最有可能引发新的科技革命。这次省委全会根据这一判断，对照明确了我省在医药、新材料、光电信息、空间技术、制造技术、生命科学等6个方面，具有比较技术优势和产业优势。作为省会城市，这也是我们的优势所在，更是努力方向。在信息技术方面， 要依托华为、浪潮等龙头企业，着力发展云计算、大数据产业；在先进制造方面， 依托吉通工业园等重点园区，加大工业机器人研发生产制造投入力度，助力装备制造业升级；在生物技术方面，依托长春生物制品所等优势企业，着力推进新一代基因组技术、生物医药等新产品研发；在能源技术方面，重中之重是瞄准新能源汽车发展方向，抢占未来汽车业发展制高点。同时要把我市丰富的文化资源和壮丽的自然风光结合起来，加快发展冰雪旅游产业和文化旅游产业；积极发展安全食品产业，支持亚太智慧农业国际食品安全示范区建设，打造绿色食品城。把
握发展规律，不断探索产业发展新路径。要多措并举促进产业集群，坚持以规划为引领，以开发区和特色园区为载体，以汽车、农产品加工、轨道客车等优势产业和龙头企业为核心，全力推动上下游产业集群发展；要坚定不移地推动产业融合，坚持“四化”统筹，找准一二三产业融合点，努力实现千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场的有机融合，特别是要以国家实施“互联网+”行动计划为契机，加快传统制造业、服务业和农业向线上融合。壮大创新主体，全面提升产业发展新活力。要明确各类创新主体在创新链不同环节的功能定位，系统提升各类主体创新能力。要发挥一汽、长客等龙头企业在转型升级中的创新示范作用，着力引入一批具有引领带动功能的大企业、大项目、大产业。要培育科技型“小巨人”企业，早日形成创新型领军企业顶天立地、科技型“小巨人”企业铺天盖地的良好生态。要强化“链式思维”，通过串联创新链、夯实产业链、布局项目链、优化服务链、打通资金链，逐步构建由区域性集成创新中心、行业性技术创新平台、高校科研院所成果转化基地、应用性创新服务基地构成的“立体式”的创新服务载体群。
结合贯彻落实国家创新驱动发展《战略纲要》和省里的《若干意见》，我们制定了《深入实施创新驱动发展战略加快东北亚区域性中心城市建设的若干意见
（审议稿）》，提交市委全会审议。希望大家本着对事业负责、对长春未来发展负责的态度，把《意见》讨论好、审议好。
四、与时俱进，在转型升级中提高发展质量效益
坚持稳中求进总基调，放手发展规模、努力提高质量，以提升产业竞争力为核心，以扩大有效投资为支撑，以优化区域生产力布局为抓手，以深化改革开放为动力，着力增强经济体制的灵活性、经济体系的协调性、经济体量的增长性， 在壮大发展规模中转方式调结构，实现又好又快发展。
（一）坚定不移抓好有效投资，持续扩大经济量级。经济总量不大仍然是我市经济的主要矛盾，对于长春来讲，消费是慢增量，出口是微变量，投资是决定量。必须坚持从市情实际出发，加快推动供给侧结构性改革，补齐我市经济发展“短板”，持续在全市掀起抓投资、上项目、大招商的热潮，努力做大经济“底盘”。抓投资补短板。今天的投资总量决定明天的经济增量，今天的投资结构决定明天的产业结构。目前，投资不够特别是有效投资不足，是制约我市总量扩张和质量提升的瓶颈。各地各部门要坚持不懈地加大有效投资力度，多种形式、多种途径、多种渠道做大有效投资规模，着力解决总量不足问题。重点抓有质量、
有效益、可持续的投资，杜绝高耗能、高污染、重复建设的投资，确保投资的有效性，以投资结构的优化来实现经济结构的调整升级。抓项目强支撑。项目是点， 产业是线，经济是面。只有每一个项目顺利落地投产，产业才会壮大、经济才能发展。要紧扣长春发展实际，积极策划和推进一批基础性、支撑性、功能性重大投资项目，特别是对提升我市竞争力有支撑作用的重大产业项目、对长春转型发展有促进作用的重大生态建设项目、对群众生活改善有推动作用的重大公共服务和民生项目。要积极对接国家关于加强重点领域、重点区域投资的政策，在基础设施、生态环保、粮食安全、科技创新、民生保障等领域，策划一批重大项目， 力争更多项目进入国家和省的大盘子。要全面加大项目建设力度，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，逐一制定项目动态推进计划，持续推进地铁1、2号线，一汽大众奥迪Q工厂等一批亿元以上在建重点项目建设。要落实好重大项目领导包保责任制，明确目标责任和工作时限，一对一跟踪服务，发现问题第一时间研究解决。抓招商提质量。发展是第一要务，招商是经济发展第一要事。要加大产业链招商力度，以项目为依托， 解决好“拿什么招”的问题；以园区为载体，解决好“招到哪里”的问题；以产业为基础，解决好“招什么商”的问题。要积极探索创新招商引资办法，围绕产业招商，优化环境招商，严格奖惩招商，营造氛围招商，不断扩大优质项目来源， 真正以大招商促进产业大发展，推动经济实现大跃升。
（二）坚定不移转方式调结构，加快促进产业转型升级。坚持走具有自身特色的产业发展之路，加快产业向高技术演变，产品向高附加值转型，打好“有中生新”转型牌和“无中生有”创新牌，促进三次产业同步提升、融合发展。要瞄准“老字号”，推动支柱产业向高端化发展。认真落实《中国制造2025长春实施纲要》，把握好智能化、融合化、服务化的产业转型大方向，实施制造业高端发展攻坚战略，全力以赴壮大汽车、农产品加工和轨道客车三大支柱优势产业，加快传统技术改造打造高端产品，加快产能结构调整引进高端项目，加快企业和产品“走出去”占领高端市场，在走高端化发展路径中改造升级“老字号”，持续推动产业结构向价值链高端迈进。要瞄准“原字号”，推动传统产业向品牌化发展。用“全产业链”的思维深度开发传统产业，大力实施提升工业设计、打造长春标准、培育自主品牌三大专项行动计划，向创新要动力，向品牌要效益，通过提高产品技术含量和附加值，创建自主品牌，切实解决产业链、价值链不完备等问题。要瞄准“新字号”，推动新兴产业向规模化发展。认真落实市委、市政府
出台的支持战略性新兴产业发展的各项政策，按照打造一批千亿级战略性新兴产业目标，从资金、政策、机制全方位支持，从生产、流通、消费全领域引导，从研发、示范、产业化全过程推动，大力发展先进装备制造、光电信息、生物制造、医药健康、新能源及新能源汽车、新材料等战略性新兴产业，努力形成一批新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。同时，要全力争当现代农业建设排头兵， 全面提升我市农业经营的集约化、专业化、组织化、社会化水平，加快推进农业供给侧结构性改革，积极应对国家粮食收储政策调整变化，进一步加大农业产业结构调整力度，着力促进粮食增产、农业增效、农民增收；要打赢服务业发展攻坚战，认真落实全省服务业发展攻坚视频大会精神，突出抓好各类服务业态和现代服务业集聚区建设，推动服务业体量向规模化转型、功能向专业化转型、品质向高端化转型、布局向集聚化转型、业态向国际化转型，加快建设东北亚区域性服务业中心城市。
（三）坚定不移优化区域布局，全力推进“三大板块”协调发展。当前长春正处于新型城镇化建设的大潮之中，新区开发、开发区转型、旧城改造、县域突破将长春推向了大开发、大建设、大发展的新阶段，既为我们跨区域整合资源， 打造区域经济增长极提供了广阔空间，也对我们推进错位竞争和优势互补，统筹开发区、城区、县域“三大板块”协调发展提出了更高要求。新区要打造创新发展的“领头雁”。长春新区是当前全市整合创新要素、集聚创新产业、探索创新体制的核心区域，是创新机会最密集的地带。要主动融入全市经济社会发展大局， 按照“一年打基础、两年成规模、三年见成效”的目标，高标准做好新区规划编制工作，加快新兴产业集群布局和体制机制改革创新，力争在产业转型、开发开放、人才引进、区域合作中实现创新突破，努力在国家级新区中后来居上、争先进位。开发区要打造转型发展的“示范区”。各级开发区要跳出“围园区扩城市” 的传统思维，加快产业转移承接和特色园区建设，完善配套功能设施和服务设施， 努力由规模扩张向规模扩张与质量提升并重转变，由主要依靠产业发展支撑向依靠产业和科技引领转变，由着力改善硬环境向更加注重优化软环境转变，由加工型开发区向研发型开发区转变，由注重招商引资向既注重招商引资又培育内生发展动力转变。城区要打造内涵发展的“核心区”。城区经济是多元经济、集群经济，也是区位经济、集约经济。各城区要在内涵发展中强化辐射带动能力，充分发挥区位、产业、人才、文化和公共服务密集优势，更加注重提升产业层次，更加注重完善服务功能、更加注重打造城市品牌，加快发展现代金融、商务商贸、
信息科技等现代服务业，同步推进传统产业转型发展，加速提升城市能级。县域要打造特色发展的“实践区”。深入推进新型城镇化建设，按照打造50万人口规模的中等城市目标，放手放开放活县域经济，鼓励各地八仙过海、各显神通，以省级示范镇、特大镇及各类园区为载体，因地制宜培育主导产业、富民项目和特色经济，探索形成一批农业现代化、新型工业化、城乡一体化等特色化发展模式， 促进县域板块优势互补、齐头并进。
（四）坚定不移深化改革开放，继续增强动能供给。要围绕年初明确的10个领域235项重点改革任务，全面推进简政放权、国企国资、投融资体制、科技体制等一批重点领域改革，能放给基层、放给企业的要敢于放，市场能够解决的要交给市场，政府要依法全力做好该做的事，尽量减少干预市场的行为，促进各项改革举措落实落地。特别是要以供给侧结构性改革为方向，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，努力实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升；着力推进国企国资改革，坚持在市场化改革中做强做优做大竞争类国有企业，在践行民生为先理念中提升公益类国有企业服务水平，在服务城市建设中壮大功能类国有企业；认真落实全国司法体制改革推进会精神，扎实推进员额制、司法责任制和相关配套改革任务，进一步促进和带动我市司法工作水平全面提升。同时要立足国内和全球视野相统筹扩大开放，主动顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，积极响应国家“一带一路”战略，参与中蒙俄经济走廊建设， 抢抓长吉图开发开放和哈长城市群等重大机遇，落实“双翼共进”要求，加快长春新区等开放平台和“长满欧”等对外通道建设，吸引国际资本、战略资源向开放节点和功能区集聚，支持龙头出口企业、品牌企业“走出去”，在经贸流通、装备制造、基础设施建设等领域加强区域投资合作，加快构建开放型经济体系。
五、文化引领，在把握规律中建设现代宜居宜业城市
长春作为一座转型发展中的城市，现在已经全面进入由外延扩张型向内涵提升型转变的历史阶段。我们必须科学把握城市发展规律，坚持“以人民为中心” 的思想，加快转变城市发展方式，提高城市治理能力，推动城市功能、形象、品位和人居环境全面提高，努力建设宜居宜业、文明和谐、富有活力、特色彰显的现代化城市。
（一）要以科学规划为指针，进一步明确城市发展坐标。规划是城市发展的龙头，决定着城市建设的品质。建设城市既要好看，更要好用，对外要有形象， 让社会认可和赞同；对内要有品质，让市民宜居宜业。要学习借鉴一切先进的城
市规划理念，以战略思维来审视规划工作，使规划具有长远的眼光、科学的预测和理性的控制，既立足当前，又预见未来。要坚持科学发展，调整优化产业结构； 坚持以人为本，改善提升人居环境；坚持区域特色，注重文化品位；坚持环保优先，打造生态文明；坚持统筹兼顾，加快城乡一体化，全力促进城市发展提质， 坚决避免和防止“摊大饼”式的城市发展模式。要突出规划的权威性和严肃性， 在推动发展过程中不折不扣地抓好落实，做到一本规划、一张蓝图、一抓到底， 引领建设“百年城市”。
（二）要以文化意识为引领，着力打造城市文化品牌。缺乏文化的城市是盲目的，脱离城市生活的文化是空洞的。一座城市的核心竞争力，不仅在规模大小， 更在于是否有厚重的历史和丰富的文化底蕴。要坚定文化自信。长春文化资源丰富、地域特点鲜明，这是我们的优势，也是我们必须牢牢抓在手里的“底牌”， 要以强烈的文化自信与文化自觉，努力在城市建设中烙上具有长春特色的文化印记，不断创造经典、塑造“大美”。从当前长春实际来看，现在我们已经初步形成了汽车文化、电影文化、雕塑文化、冰雪文化、警示文化等文化品牌，要在推进城市建设和创建“国家历史文化名城”过程中，全面实施文化注入与表达工程， 真正把文化基因注入城市发展，让城市根植于文化之上，让文化流淌于城市之中， 进一步写好长春城市建设的“文化篇章”，不断提升“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化游览名城”的品牌形象。
（三）要以完善功能为支撑，全面增强城市承载能力。城市发展史告诉我们， 城市功能是决定城市未来的核心，必须做到科学超前，高水平抓好现代化都市体系建设。全面实施“双核带动”战略。一方面加快建设新区，走内涵式发展道路， 兼顾软件和硬件的立体配套，兼顾城市空间布局和生产力布局协调，兼顾基础设施建设和主导产业培育，努力打造城市新的增长极，推动经济结构调整和发展方式转变；另一方面抓好旧城改造提升，坚持综合开发、立体整治、保护传承、有机更新，在保护中提升，在提升中保护，不断完善城市功能和品位，努力为人民群众提供良好的生活环境。加快推进“五大工程”。要顺应城市发展新需要，建立城建投资持续稳定增长机制，围绕提升功能，突出补齐短板，注重集约高效， 统筹地上地下，持续推进生态修复工程、交通建设工程、住房改善工程、要素保障工程、环境整治工程，伊通河综合治理暨百里生态长廊和地下综合管廊建设等重点项目，要确保完成全年投资和建设进度，地铁1、2号线要按照预定目标加快实施，5、6、7号线和空港线、双阳线前期工作要抓紧推进，努力为城市“强筋
壮骨”。积极突破“三大瓶颈”。着力破解“钱从哪里筹”的问题，通过“向上争、市场融、银行贷、向外借、自己筹”，积极解决城建资金需求；着力破解“征拆怎么推”的问题，进一步明确征拆主体责任，坚持依法依规推进，确保公开公平公正；着力破解“人往哪里走”的问题，把解决好人的问题作为核心，确保每一个被征拆群众都依法得到妥善安置。
（四）要以管理创新为保障，切实提升城市宜居指数。三分建设、七分管理。城市管理是一门科学和艺术，各级城市管理者要彻底改变粗放管理方式，向智慧化要效率，向网格化要效能，向精细化要效益。要从百姓需求出发，从群众反映强烈的问题出发，不断提升长春绿化、美化、亮化、净化的整体水平。要以创建“国家森林城”为契机，深入推进城市森林、城市湿地、城市园林、城市水域、城市绿地建设，努力实现“有路皆绿、有水皆绿、有城皆绿、有地皆绿”的目标。要坚持“为了人而管好城市”的思想，进一步强化“管理即服务”和法治化、全周期、合作性的管理新理念，全力提升城市治理水平，努力创造更加安全健康、便利有序、和谐文明的环境，让人民群众在城市中生活得更放心、更舒心、更顺心。
六、以人为本，在践行群众路线中保障改善民生
保障改善民生是X和政府一切工作的出发点和落脚点，各级各部门要把民生作为“指南针”，多谋民生之利，多解民生之忧，主动适应新时期民生工作从“关注生存”到“重视保障”再到“全面发展”的新变化、新趋势，注重瞄准高点、保住低点、回应热点，进一步提升“衣食住行、业教保医”各项民生工作的层次和水平，努力在关心群众生活中赢得信任，在争取群众支持中推动发展。
（一）要始终聚焦补齐全面小康短板，在脱贫攻坚上求突破。抓好脱贫攻坚既是社会工作，也是经济工作，更是ZZ任务。各地各部门要牢牢抓住这个1号民生工程，切实按照市委部署，全面落实领导责任，加大资金投入力度，发挥政策引导作用，汇集各方资源，形成工作合力；要突出“精准”这个关键，按照“五个一批”要求，因人施策、分类扶持，做到精准到户、精准到人；要坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，保证如期实现“三确保、两不愁、三保障”脱贫攻坚目标，努力创造脱贫攻坚的长春实践。
民群众的生产生活，不断扩大民生工作覆盖范围，努力完善供给方式，进一步推动基本公共服务均等化。加快中国长春人力资源产业园建设步伐，深入开展“大众创业、万众创新”系列主题活动，突出解决好返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等群体就业创业问题；实施城乡居民增收“暖流计划”，建立与经济发展相适应的工资增长机制；加快完善社会保障体系，稳步推进机关、事业单位养老保险制度改革，发挥好社保基金在降成本、调结构、惠民生方面的杠杆作用；以国家卫生城迎检工作为抓手，进一步加强医疗卫生体系建设，稳步推进城市公立医院改革；深入开展幸福乡村、幸福社区建设，全面推进教育文化体育等公共服务均衡发展。
（三）要始终聚焦困难弱势群体底线需求，在健全保障上见成效。紧紧围绕满足特殊群体民生诉求，有针对性地做好服务。进一步完善以“救急难”为重点的“8+3”大救助体系，继续开展“万户特困户结对救助”活动，加快城乡居民医疗保险整合步伐，深入实施失能人员医疗照护保险制度，不断完善临时性救助一门受理、协同办理，主动发现、快速响应机制；创新养老服务模式，加快推进PPP养老综合示范项目、居家养老服务中心建设，确保人人享有基本养老服务； 落实脱贫攻坚低保支持计划，着力实现对低保对象“应保尽保”；积极发展慈善事业、残疾人事业、志愿服务等社会公益事业，努力形成扶贫济困的良好社会氛围。
（四）要始终聚焦新时期民众关切热点，在破解难题上出实招。坚持问题导向，以钉钉子精神解决好环境、住房、交通等群众密切关注的热点难点问题。要全面加强大气污染治理，加快能源结构调整，落实好各项整治措施，切实从污染源头上实施有效管控，努力让城市空气常新、蓝天常现；统筹推进棚户区改造、老旧散住宅区综合整治和“暖房子”、公租房等工程建设及后续管理，努力从根本上改善群众居住环境；全面实施水污染防治行动计划，推进自然保护区、饮用水源地保护区和矿区生态环境综合治理工作；加快国家“公交都市”建设步伐， 推进立体停车场建设和施划停车泊位，优化静态交通秩序，着力解决出行难问题， 进一步提升城市治理的精细化和科学化水平。另外，当前正值汛期，各地各部门一定要认真做好防汛抗洪抢险救灾各项准备，确保安全度汛，切实用卓有成效的工作回应群众关切。
大力支持人大及其常委会依法履职，支持人民政协广泛多层次推进协商民主，认
真做好统战工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体广泛联系群众的作用， 深入推进军民融合发展；加快打造“最具安全感城市”，认真抓好食品药品安全、生产安全、生态安全、网络安全等重点领域专项整治，持续加大对各类刑事案件打击力度，全面加强社会治安综合治理，不断提高人民群众安全感和满意度；坚持维稳和维权相统一，突出源头治理、综合施策，积极预防潜在性矛盾，切实调解现实性矛盾，全力化解历史性矛盾，加快解决信访突出问题，努力维护群众合法权益；全面推进依法治市，深入实施法治实事工程，不断提升执法司法公信力， 努力让人民群众从每一个司法案件中都能感受到公平正义；积极探索社会治理新机制新途径，不断完善基层群众自治机制，形成社会治理人人参与、成果人人共享的生动局面。【联系微信da*dawk01】
七、从严治X，在改革创新中提高X建工作水平
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。推进长春振兴发展，关键在X、关键在人。要把全面从严治X落实到X的建设各个方面，引导全市广大X员干部进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经受“四大考验”，克服“四种危险”，真正把X的ZZ优势和组织优势转化为振兴发展的新动力，转化为人民群众的新福祉，转化为建设东北亚区域性中心城市的新优势。
（一）思想教育要抓在日常、严在经常。思想是行动的先导，是一切实践活动的灵魂。只有把灵魂置于高处，理想信念才会坚定，视野胸怀才会开阔。要结合“两学一做”学习教育，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要ZZ任务，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。要保持ZZ定力，对X忠诚、为X工作、向X负责，始终在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致，着力形成“一心向X” 的生动局面。管X治X根子在X委、关键靠担当，各级X委要严格落实《中共长春市委2016年全面从严治X主体责任清单》，各级“一把手”要严格履行第一责任人职责，切实把X的领导落到实处，把管X治X责任体现到X的建设、管理、监督的每一个环节。
（二）干部管理要明确导向、严格标准。要树立正确的用人导向，持之以恒地抓好干部队伍建设，按照好干部“五条标准”、合格X员的“四讲四有”要求， 旗帜鲜明地树立起“五个注重、五个大胆起用”的用人导向，即树立注重学识的导向，大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者；树立注重发展的导向，大胆起用懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者；树立注重创新的导向，大胆起用
顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的领头雁；树立注重实绩的导向，大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家；树立注重勤廉的导向，大胆起用ZZ上清醒、经济上清楚、生活上清白的明白人，真正形成“凭能力用干部，以实绩论英雄”的良好氛围。要建立积极有效的激励机制，强化“功成不必在我、建功必须有我”的责任担当，弘扬“做官务必做事、做事绝不做秀”的务实精神，铭记“看重组织考核、注重群众感受”的公仆情怀，充分调动全市各级干部的工作积极性， 为敢于担当者担当、为实干创业者负责、为改革创新者撑腰。要突出领导干部这个关键，各级领导干部要努力争当“六个表率”，即善于学习，做解放思想的表率；勇于实践，做促进发展的表率；敢于突破，做改革创新的表率；深入基层， 做服务群众的表率；以身作则，做廉洁奉公的表率；修身养性，做高尚道德的表率。
（三）组织建设要夯实根基、树好标杆。基础不牢，地动山摇。组织建设关系X的执政根基，要坚持强基固本，推动执政资源向基层倾斜，着力增强基层组织整体功能，不断夯实X的执政之基。要牢固树立“抓好X建就是最大政绩”的理念，建立健全X建工作责任体系，严格执行X建工作专项述职评议制度，推动基层X建常抓常新。要强化ZZ和服务功能，创新X的基层组织发挥作用的途径和方式，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用。要注重典型引路，善于总结好典型、好经验，善于把实践探索升华为规律性办法，不断扩大典型的标杆效应和引领作用。要落实基本保障，加大经费投入、物资支持和人力支撑，为基层X组织开展工作、服务群众创造良好条件。现在，市县乡各级领导班子集中换届工作正在按照中央和省委、市委要求有序推进，各级X委、纪检机关、组织部门要切实负起责任，严格执行换届工作纪律和相关政策，认真履行工作程序，自觉把“严” 的标准和“实”的作风贯穿换届全过程，确保绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好面貌。
（四）X风廉政建设要摆到高处、落到实处。X风廉政建设关乎人心向背， 关乎X的生死存亡。要加强和规范X内ZZ生活，进一步增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，尤其是要时刻把纪律和规矩挺在前面，把X规X纪刻印在心上，切实在思想上划出红线，在行为上明确界限，在行动上当好表率，不折不扣地执行“五个必须”，坚决避免和杜绝“七个有之”现象。要以永远在路上的思想自觉和行动自觉，认真落实中央八项规定和省委、市委具体规定精神，持续向“四风”问题开刀，全面改进思想作风、工作作风、领导作风、生
活作风。要严格落实“两个责任”，坚持长效机制建设，健全完善述职述责及相关考核评价制度，从根本上保障X风廉政建设各项任务落到实处。要以零容忍的态度反对腐败，继续保持高压态势，严肃查处腐败案件特别是发生在群众身边的腐败案件。要用好监督执纪“四种形态”，加大问责力度，认真贯彻落实《中国共产X问责条例》，把问责作为从严治X利器，用好“电视问政”等创新性监督方式，努力打造积极向上、干事创业、风清气正的良好ZZ生态。
同志们，抢抓机遇、创新发展，加快建设东北亚区域性中心城市，是时代赋予我们的神圣使命，是人民寄予的殷切期盼，是长春发展的战略选择。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，不忘初心、继续前进，在追逐“长春梦”的征程中，奋力开创“四个全面” 新境界，努力为全省经济社会发展大局作出新的更大贡献！
在市委十二届九次全会结束时的讲话：狠抓落实确保完成全年目标任务
（2016年7月27日，根据录音整理）
市委十二届九次全会是在全面振兴东北老工业基地的关键时期召开的一次 重要会议，也是落实刚刚闭幕的省委十届七次全会精神的一次重要会议。刚才常委会听取了各组讨论情况，大家本着对长春发展负责、对事业负责的精神，畅所欲言，各抒己见，提出了许多很好的意见建议，对于我们进一步完善工作思路、推动长春经济社会发展具有重要意义。可以说，本次会议是一次解放思想、开拓创新的大会，是一次民主团结、提神鼓劲的大会，是一次继往开来、求实奋进的大会。既统一了思想，进一步确立了通过解放思想、抢抓机遇、创新发展，推动各项工作的发展总基调，又振奋了精神，增强了信心。大会确定的工作方针和工作目标，必将对今后一个时期长春的创新发展、跨越发展起到积极的推动作用。
蓝图已经绘就、目标已经明确，摆在我们面前最紧要、最迫切的任务就是心无旁骛、不折不扣地抓好落实。这既是我们实现发展目标的唯一途径，也是检验全市X员领导干部思想品质、工作作风和实践能力的根本标准。全市上下要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是庆祝建X95周年大会重要讲话精神，按照省委巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，认真落实省委十届七次全会部署，强化“赶考”意识，坚持不忘初心、继续前进，牢牢抓住“狠抓落实，确保完成全年目标任务”这条主线，努力把长春的各项事业不断推向前进，向X和人民交上一份满意的答卷，切实以优异的成绩迎接中国共产X长春市第十三次代表大会的召开。
一、狠抓落实，要突出凝心聚力，竞进有为
抓落实的过程是把决策变为人的实践行动，由认识世界到改造世界的过程， 也就是“知行合一”。全市上下要进一步增强责任感和紧迫感，迅速传达贯彻全会精神，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，努力把全会精神转化为广大干部群众的自觉行动，转化为巨大的精神力量和物质力量。要统一思想、凝心聚力。统一思想才能步调一致，凝心聚力才能无往而不胜。全市上下一定要站在战略和全局的高度，心往一处想、劲往一处使，紧紧围绕全会确定的目标任务， 进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到思想时刻向着中心看，行动始终围着大局转，确保抓落实的目标不偏向，抓落实的重点不游离。要解放思想、提升境界。实践发展永无止境，解放思想永无止境。要进一步巩固“抢
抓机遇，创新发展”解放思想大讨论成果，把这项工作不断引向深入，进一步打开思想的总开关，在“实”与“势”的结合中找准定位，因势而谋、应势而动、顺势而为，切实把习近平总书记系列重要讲话精神、X的路线方针政策、省委各项决策部署与长春实际紧密结合起来，创造性地抓好贯彻落实。要对标高位、竞进有为。立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，坚持在更大格局和更高坐标系中思考、谋划和推动长春经济社会发展，努力做到再创佳绩、再立新功。
二、狠抓落实，要突出勇于担当，求真务实
空谈误国，实干兴邦。“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”习近平总书记讲，“干部干部，干是当头的”。在繁重的改革发展任务面前，关键在实，根本靠干。实干，就要担当负责。权力的本质是责任，责任的本质在担当。有多大担当，才能干多大事业。全市领导干部都要敢于担当、善于担当、体现担当，在难题面前，敢闯敢试、敢为人先；在风险面前，敢做敢为、敢担责任，真正把责任落到实处，把X和人民赋予的历史重任扛在肩上。实干，就要从严从实。这既是我们X的优良传统和作风，也是对X员干部为官做事的基本要求。全市各级X员干部要认真践行“三严三实”要求，大力发扬求真务实、真抓实干的优良作风，少说空话，多干实事，坚决防止和克服形式主义，摸实情、办实事、求实效，干在实处，走在前列。实干，就要突出重点。毛泽东同志指出：“没有重点，就没有政策”。抓落实不仅要有决心，还要讲究方法、分清主次，坚持以点带面，以重点任务的攻坚突破，带动全局工作的有效完成。全市各级干部，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，紧紧围绕建设东北亚区域性中心城市这个中心任务，谋划思路、强化举措、狠抓落实，引领带动全市各项工作不断迈上新台阶。实干，就要攻坚克难。落实市委全会的决策部署，推动长春经济社会发展的过程中，必然会遇到许多新的矛盾和问题。全市广大X员干部要有直面问题的勇气和决心，和广大人民群众一道，同心同德、共同奋斗，在攻坚克难中不断开创各项工作新局面。
三、狠抓落实，要突出改进作风，雷厉风行
真作为缘自硬作风。在激烈的区域竞争面前，全市各级X员领导干部一定要进一步强化责任感、紧迫感，努力做到决策快、执行快、反馈快，要进一步形成“马上就办，办就办好”的工作习惯，确保各项工作环环紧扣、高效推进。要进一步落实“马上就办，办就办好”的工作举措，坚持抓早、抓快、抓细，做到工
作早准备、计划早安排、任务早完成，以雷厉风行的作风抢抓机遇，真正把速度与激情体现在工作落实的效率上来。当前，正是加快项目建设的黄金期，各地、各部门要按照东北地区的气候特点，立即行动起来，以时不我待、只争朝夕的精神，高质量抓好经济发展、城市建设、民生改善、社会治理等各项工作，切实为长春经济社会发展做出新的更大贡献。
四、狠抓落实，要突出因事选人，任人唯贤
人是生产力中最活跃的因素，完成市委全会确定的各项目标任务，关键要有一支高素质的干部队伍。全市各级X组织要进一步强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的工作导向，为事业选拔人才，不为个别人谋取位置，坚持把注重工作实绩摆在突出位置，真正让德才兼备、干事有为者人尽其才、才尽其用，让滥竽充数、混世度日者没有市场，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。全市各级领导班子要自觉加强自身建设，各级领导干部要努力提高“六种能力”，即提高驾驭全局能力、提高改革创新能力、提高社会治理能力、提高科学决策能力、提高为民谋利能力、提高拒腐防变能力，切实把X的ZZ优势、组织优势转化为经济优势、发展优势。
五、狠抓落实，要突出抢抓机遇，创新发展
当今世界，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。要创新抓落实的思路。新常态下的任务不同于以往，解决问题的途径必然不同。要从市场经济的基本规律出发思考问题，用法治的思维和法治的方式解决问题，努力摒弃已经过时、不再管用、不利于发展的方式方法，充分发挥每个人的创新智慧，切实用新思路适应把握引领新常态。要创新抓落实的举措。敢于打破惯例、突破常规，在落实中找出关键症结，对症下药、有的放矢，特别是要紧紧抓住改革这一关键，保持定力、顶住压力、精准发力，不断破解经济社会发展中的难题，努力实现新的突破。要创新抓落实的机制。习近平总书记视察吉林时指出，东北老工业基地振兴的核心症结是体制机制问题。要健全完善抓落实的责任机制，对工作任务进行细化、硬化、量化，把目标任务分解到部门、具体到项目，落实到岗位、量化到人头，做到个个心中有目标、人人肩上有担子。要健全完善抓落实的调度机制，及时掌握工作落实进展情况，查找抓落实的薄弱环节，有针对性地采取措施。要健全完善抓落实的督查机制，不断创新督查方式，确保工作任务件件有着落、事事有回音。要健全完善抓落实的奖惩机制，坚持把抓落实的效果与干部的考核、奖惩、提拔使用挂钩，注重在工作一线选用干部，鼓励探索者，支持改革者，褒奖
成功者，宽容失败者。要健全完善问责追责机制，严肃查处落实不力的人和事， 决不做无原则的迁就，以问责追责倒逼工作落实，真正做到“言必信，行必果”。
六、狠抓落实，要突出以人为本，着眼长远
人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，把握住以人民为中心的导向，就抓住了落实的根本。全市广大X员干部要把握正确的执政理念，把执政为民贯穿到狠抓落实全过程，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；要树立正确的政绩观，把抓落实的出发点放到为X尽责、为民造福上，把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，把抓落实的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩；要强化群众观，把人民满意作为X委政府和各级领导干部的“第一追求”，设身处地为民着想，千方百计为民谋利，狠抓各项民生工程和脱贫攻坚工作落实，切实增强人民群众的幸福感和获得感，确保在全面建成小康社会的道路上“一个都不能少”。
同志们，面对推动长春振兴发展的责任使命和光明前景，面对中央、省委和全市人民的期望和重托，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，以对X和人民事业高度负责的精神，解放思想、开拓奋斗，为加快建设东北亚区域性中心城市、率先全面建成小康社会做出新的更大贡献！
保质保量 加快推进建设长春母亲河
在伊通河综合治理领导小组全体会议上的讲话
（2016年8月1日，根据录音整理）
今天，召开伊通河综合治理领导小组全体会议，主要是听取前一阶段伊通河综合治理工作进展情况，研究部署下一步伊通河综合治理阶段性工作，努力把年初确定的目标任务落到实处。刚才，李健同志作了一个系统全面的汇报，对上半年伊通河综合治理工程进展情况进行了总结，对下一步工作任务进行了分解，各地、各部门作了很好的补充，与会几位领导同志作了很好的发言，请大家抓好贯彻落实。
伊通河综合治理是省委、省政府和全市人民都高度关注的重大工程，工程浩大、任务艰巨，但经过全市上下、各个方面的共同努力和全力推动，取得了积极进展和明显成效。一是摸清了底数。各地、各部门对征地拆迁量、总体工程量、完成任务量掌握很准，做到了心中有数。二是理清了思路。通过多年的治理，全市上下逐渐形成了这样的共识，伊通河治理不仅是治理一条河，而是全流域的综合治理和水系再造，必须全面综合施治。三是采取了一系列有针对性的措施。从水系治理到景观设计，到整体生态环境提升都做到了措施具体有力。四是积累了经验。对前期工作教训的总结和有益经验的积累，对于今后少走弯路，收到事半功倍的效果奠定了良好基础。五是营造了氛围。经过充分的宣传发动，进一步形成了共识、凝聚了力量，全市人民对伊通河综合治理关注、支持、期盼，早日把伊通河治理好成为全市上下的共同心愿。在此，我代表市委、市政府对各地、各部门和所有参加伊通河综合治理的同志表示衷心的感谢。成绩值得肯定，但任务仍然艰巨，必须继续坚定不移、全力以赴地推进伊通河综合治理各项工作，总的要求就是保质保量、加快推进，建设长春母亲河。
一、坚持以绿色发展理念指导伊通河综合治理工作，在统一思想中增强责任感、使命感
“五大发展”理念是统领经济社会发展的总方向、总要求，也是我们各项工作的根本指针。其中绿色发展作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念，是走向生态文明新时代，建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要内容。从长春来看，伊通河是我们的母亲河，对伊通河进行全流域综合治理，是绿色发展理念在长春的具体落实和生动实践。伊通河综合治理，
无论是从城市建设角度、生态文明角度，还是从城市转型升级和改善民生、造福于民的角度，都是长春市的重大工程，它既是民生工程，也是城市综合竞争力和综合实力提升工程，还是一项功在当代、利在千秋的重大发展工程。省委省政府高度重视，全市人民高度关注，各地各部门包括伊通河综合治理领导小组，一定要站在对历史负责、对组织负责、对人民群众负责的高度，进一步增强责任感和紧迫感，按照市委全会的决策部署和伊通河综合治理规划，集中精力、全力以赴打赢伊通河综合治理攻坚战，让伊通河真正成为长春老百姓引以为豪的母亲河， 成为城市最亮丽的风景线，让人民群众共享城市建设成果、共享改革发展成果、共享经济社会建设成果。
二、明确目标，在攻坚克难中狠抓各项工作落实
今年是伊通河综合治理的关键之年。当前，正是加快项目建设的黄金期，领导小组和各地、各部门要以时不我待、只争朝夕的精神，全力做好工程建设各项工作，确保各项任务按照序时进度不折不扣落实到位。
（一）要确保完成投资进度。重大工程没有投资进度和投资强度保证，就难以完成工程进度。所以投资是一个硬指标，也是确保完成伊通河综合治理任务的关键支撑。省委、省政府对伊通河治理的投资进度高度关注，超良省长专门进行了调度。伊通河建设领导小组要根据伊通河三年总体投资计划，将投资任务进一步进行细化分解，分解到每一年、每一季、每个月，分解到具体城区、开发区， 特别是要分解到具体项目。今年是打基础的关键一年，一定要确保投资额度不打折扣、不缩水，为全面完成伊通河综合治理任务奠定坚实基础。要千方百计强化资金保障，多渠道融资，全力争取中央和省里资金支持，确保伊通河综合整治项目顺利进行。
（二）要确保工程进度。长春的气候特点决定了我们的有效施工期短，所以， 我们要抓住黄金施工期，进一步强化时间观念，加大工程建设力度、加快项目建设进度，从方案设计到征地拆迁，到各项工程建设都要以等不起、慢不得的危机感、责任感，超前思考、超前谋划、超常规推进。要按照总体工程量和完成时限倒排工期，加强管理、加快施工，在确保工程质量和施工安全的前提下，推动各项工作全面提速。
（三）要确保工程质量。百年大计，质量为本。要牢固树立质量第一的思想， 精益求精地抓好工程质量监管。领导小组及其办公室要靠前指挥、靠前服务、靠前督查，进一步加强项目管理。纪委、审计等部门在一些必要的环节要提前介入、
加强监管。要建立终身责任追究制度，在国家规定的时限内，如果出现“豆腐渣” 工程，不仅追究施工单位的责任，而且要追究领导责任。就是要通过强有力的保障措施，确保伊通河综合治理的每一个项目、每一个具体工程都经得起历史和人民的检验，真正把伊通河治理打造成长春市的优质示范工程，不辜负省委省政府的期望，不辜负人民群众的重托。
（四）要以强烈的文化意识引领伊通河治理。伊通河综合治理不仅是工程性治理，还是一个文化工程、生态工程和整体提升工程。一定要以强烈的文化意识指导工程建设，把城市文化元素有机融合到综合治理的各个方面、各个环节。要选取国内外优秀的设计单位进行设计，真正以开阔的视野、审美的眼光打造精品、打造亮点，让艺术作品能够和人民走到一起，让人民群众品味到城市的文化、感受到城市的美，在促进城市功能更加完善的同时，进一步提升城市品位，提升整个城市的综合实力和核心竞争力。今年，伊通河治理主体工程必须按照进度达到目标要求，要看得见、摸得着，决不能停留在规划设计上、停留在口头上，特别是南溪湿地等重点部位一定要有一个大的提升。要广泛借鉴发达国家、先进城市的设计理念和先进经验，同时也要让人民群众广泛参与进来，把各方面意愿有机结合起来，通过伊通河综合治理，使城市整体审美水平、景观水平、城市核心竞争力和人民群众生活质量得到全面提升。
三、加强领导，切实形成伊通河综合治理整体合力
伊通河综合治理是个系统性大工程，涉及层面多，牵涉面广，要加强领导、落实责任、统筹兼顾，确保各项工作有条不紊、扎实推进。
要高位统筹，综合治理。伊通河综合治理领导小组要发挥“司令部”“指挥部”的牵头领导作用，对伊通河治理作总的决策部署，重点研究影响和制约治理的关键因素和核心问题，努力在具体的工作和工程建设中提升工作水平和工作能力。要完善项目调度机制，日常工作由王路同志负责协调、组织、调度、督查、推进、落实，及时研究解决工作中遇到的重点难点问题。
要形成合力，落实责任。伊通河综合治理是全市上下共同的责任，需要各级各部门和各县（市）区齐抓共管、协同配合，在治理过程中，一定要坚持“全市利益至上、责任重于泰山、局部服从全局”，以责任为纽带协调好各部门、各县
（市）区的利益。坚持统一规划、统一建设、统一资源、统一回报，按照工程整体进度和年度计划，层层抓落实、层层压责任，把任务指标和具体责任落到每一个地区、每一个部门、每一个责任人头上。目前，各县（市）区、开发区责任非
常明确，大家决心很大，都表示要按照市委、市政府要求和责任分工抓好各项任务落实。这里需要强调的是，在落实的过程中要注意三件事：一是合法。就是要依法行政，依法打击破坏重大工程、破坏公共利益的违法者，依法保护人民群众的合法权益。特别是要注意做深入细致的思想工作，最大限度争取广大群众的理解和支持。二是高效。就是要千方百计破解难题、提高工作效率、推动工作落实。三是要形成合力。加大宣传力度，努力形成良好的舆论氛围和社会氛围。
要强化考核，高效推进。为保证工程按时、按质、按量有序推进，各级各部门要强化考核督查问责，把治理情况纳入各有关部门和干部的考核内容，对于工作中做得好的干部要及时进行表扬，对做得不好的要问责批评，真正做到“干好干坏不一样、干多干少不一样”。要进一步树立“以实绩论英雄、凭能力用干部” 的工作导向，真正在一线发现、培养、使用干部，真正把能干事、会干事、干成事而且不出事的干部发现出来，使用起来。同时，在工程建设量、资金使用量巨大的情况下，要及时跟踪督查，注重廉政风险防范，加强工程质量监管，切实打造阳光工程、精品工程、放心工程，努力向省委、省政府和全市人民交上一份满意的答卷。
在全市X校工作会议上的讲话：立足全市工作大局 推动X校工作创新发展
（2016年8月3日，根据录音整理）
全市X校工作会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记在全国X校工作会议上的重要讲话精神，按照全省X校工作会议要求，研究部署当前和今后一个时期全市X校工作，坚持“X校姓X”，在新起点上推动X校工作创新发展。X校事业是X的事业的重要组成部分，建立X校、办好X校，是不断巩固和
发展X的事业的需要。近年来，全市各级X校认真贯彻落实X的路线方针政策， 立足服务全市大局，解放思想、扎实工作，在教学改革、科研创新、决策咨询、队伍建设、学员管理等领域进行了卓有成效的探索，干部教育培训成果显著，科研资政水平不断提高，思想引领作用有效发挥，教学改革进程加快推进，理论学术能力逐步增强，为全面落实“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略部署，建设高素质干部队伍、促进长春经济社会发展作出了积极贡献，市委对X校工作是满意的。借此机会，我代表市委向大家以及全市X校战线的全体同志， 表示衷心的感谢！
“ZZ路线确定之后，干部就是决定性因素。”现在，我们已经进入全面建成小康社会的决胜阶段，我们X正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对X治国理政考验之大，都是前所未有的。X校作为干部培训工作的主阵地，必须进一步强化历史担当和使命担当，立足现有基础，对标高位、善为有位、争先进位，加快建设具有长春气派的高水准、有特色的X校，努力争创一流的副省级城市X校。这里，根据市委常委会研究的情况，我强调几点意见。
一、坚持以习近平总书记重要讲话精神统揽X校工作全局，进一步明确X校工作的努力方向
X中央一贯重视X校工作。早在1924年，就成立了两所最早的X校--安源X校、北京X校。1933年3月，中央X校的前身马克思共产主义学校成立，红军长征抵达陕北后，1935年11月，中央X校在延安复校，成为培养X的中高级干部的大摇篮。新中国成立后，我们X运用X校这个阵地，培养了大批领导骨干。“文革”以后，中央X校再次成为全X解放思想的主要思想阵地。改革开放以来，中央领导人多次到中央X校调研、授课，高度重视X校的理论武装熔炉、理论宣传阵地、重大问题智库作用。特别是X的十八大以来，习近平总书记多次对做好X
校工作提出新的要求，去年底召开的全国X校工作会议，中央ZZ局常委全体出席，以如此高规格的会议研究部署X校工作，在X校发展史上前所未有。习近平总书记在会上发表的重要讲话，从立X兴X强X的历史纵深，从更好实现X执政使命的战略高度，紧紧围绕坚持X校姓X，精辟阐述了新形势下X校工作的重大意义、根本原则、主要任务和基本要求，深刻回答了事关X校事业长远发展的一系列重大问题，是指导我们做好新形势下X校工作的纲领性文献。今年4月，省委召开了X校工作会议，巴音朝鲁书记围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，对当前和今后一个时期我省X校工作作出具体部署，我们一定要认真抓好贯彻落实。
全市各级X委和X校系统，要进一步强化历史思维、辩证思维、实践思维， 深刻领会习近平总书记关于做好新形势下X校工作的重要论述，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，统一到中央和省委的要求部署上来。
（一）要深入学习贯彻习近平总书记关于X校工作重大意义的重要论述，切实解决好“为什么办X校”的问题，进一步增强做好X校工作的责任感紧迫感使命感。加强和改进新形势下X校工作是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的迫切需要，是落实全面从严治X要求、培养造就“四铁”干部队伍的迫切需要，也是解决X校事业发展中存在问题的迫切需要。现在， 有的地方对X校工作存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题，有的基层X校存在忽视主业主课的现象，有的师资力量薄弱、办学不够规范，等等。我们必须引起高度重视，切实加以解决，推动我市X校工作迈上新台阶。
（二）要深入学习贯彻习近平总书记关于X校姓X的重要论述，切实解决好“办什么样的X校”的问题，把X校姓X原则全面贯穿X校工作始终。在全面建成小康社会决胜阶段的新形势下，X校工作的加强和改进，X校事业的发展和进步，归根到底取决于能不能坚持X校姓X、能不能把X校姓X贯穿X校工作始终。我们要把贯彻执行X校姓X原则的实效作为衡量标尺，检验各级X校的办学水平、教研水平和学术水平。
（三）要深入学习贯彻习近平总书记关于主业主课和职责定位的重要论述， 切实解决好“X校干什么”的问题，充分彰显X校的优势和特色。X校是X委直接领导下培养X员领导干部和理论干部的学校，是学习研究宣传马克思主义的重要阵地，是X委的重要部门，是X的哲学社会科学研究机构。我们必须深刻领会习近平总书记关于突出主业主课、搞好思想引领、推进理论创新、加强智库建设、
强化师资队伍等方面的职责定位，进一步明确“X校干什么”的问题。
（四）要深入学习贯彻习近平总书记关于X校师资队伍建设和X委主体责任的重要论述，切实解决好“怎样办好X校”的问题，聚精会神把X校办出新气象。X校要办好，说到底是个责任问题。习近平总书记对加强和改进X委对X校工作的领导提出了明确要求，特别是进一步明确了X委的主体责任，各级X委是办X校管X校建X校的主体，X委书记是办X校管X校建X校的第一责任人，我们必须坚持X委办X校、X委管X校、X委建X校，真正把X校办好。
二、坚持正确ZZ方向，牢牢把握X校姓X的核心要义
X校是X直接兴办的学校，没有X就没有X校，X校姓X天经地义，必须坚定不移地坚持下去。全市X校一定要确保一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持X性原则，遵循X的ZZ路线，坚持以X的旗帜为旗帜、以X的意志为意志、以X的使命为使命，在X爱X、在X言X、在X忧X、在X为X，保证X校阵地牢不可破、坚不可摧。
（一）牢牢把握X校姓X原则，必须始终坚持姓“马”姓“共”，把X的理想信念旗帜树起来。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信仰，是共产X人的ZZ灵魂，是共产X人经受住任何考验的精神支柱。习近平总书记在“七一”讲话中鲜明指出，要以更加宽阔的眼界审视马克思主义在当代发展的现实基础和实践需要，坚持问题导向，坚持以我们正在做的事情为中心，聆听时代声音， 更加深入地推动马克思主义同当代中国发展的具体实际相结合，不断开辟21世纪马克思主义发展新境界，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。全市X校作为我市培养领导干部的摇篮，作为研究宣传马列主义的神圣殿堂，作为锤炼X性意志的革命熔炉，必须坚持姓“马”姓“共”，理直气壮地讲马克思主义、讲中国特色社会主义、讲共产主义，保证在举什么旗、走什么路上立场坚定、旗帜鲜明，坚决反对和抵制ZZ上的“宪政民主”、思想上的“普世价值”、经济上的“新自由主义”、文化上的“历史虚无主义”等错误思潮，确保X的思想领域不“失语”、不“失地”，让X的旗帜在X校上空高高飘扬。
（二）牢牢把握X校姓X原则，必须始终增强看齐的自觉，把“四个意识” 立起来。我们X是高度集中统一的马克思主义政X，思想上的统一、ZZ上的团结、行动上的一致是保证X的事业不断发展壮大的根本所在。我们组织X员干部集中到X校学习培训，一个重要目的就是帮助大家进一步强化“四个意识”。各级X组织和广大X员干部特别是X校系统的干部，必须时刻注意强化ZZ意识、
大局意识、核心意识、看齐意识，努力保持看齐的自觉，主动向X中央看齐，向习近平总书记看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，自觉与中央精神对标聚焦定位，坚决防止不看齐、看不齐现象，在教学、科研等方面自觉服从、服务于中央和省委、市委的发展大局。
（三）牢牢把握X校姓X原则，必须始终严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，把纪律规矩挺起来。X校是学校，但不是普通学校，而是X教育培训执政骨干的学校，ZZ上必须有更高要求。X校教师要做到“学术探索无禁区、X校讲课有纪律”。X校鼓励和支持解放思想，鼓励和支持对有关政策举措进行分析评估，但必须要把握好ZZ立场坚定性和科学探索创新性的有机统一，处理好学术研究与理论宣传的关系、言论自由与ZZ纪律的关系，严把教师选派关、课程设置关、授课质量关，亮出X的旗帜、发出X的声音、讲出X的理论，决不允许发表违反X的路线方针政策的错误观点，这是X的ZZ纪律，全市各级X校必须严格遵守、模范遵守、无条件遵守。
（四）牢牢把握X校姓X原则，必须始终加强思想理论引领，把构建中国特色话语体系的任务担起来。当今时代，思想观念和价值取向日趋多元，社会思潮纷纭激荡。X校不是世外桃源，意识形态领域的许多争论会在X校汇聚。我们要始终牢记，落后就要挨打，贫穷就要挨饿，失语就要挨骂。X校必须自觉维护X的威信，维护X中央的权威，维护X校的形象。要加强对各种社会思潮的辨析和引导，坚持在重大ZZ原则和大是大非问题上净化“噪音”“杂音”，敢于发声亮剑，善于解疑释惑，为坚持和巩固X在意识形态工作的领导、巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位作出积极贡献。
三、坚持围绕中心服务大局，不断提升X校办学层次和水平
在“十三五”的新起点上，长春开启了新的历史征程。刚刚闭幕的市委十二届九次全会，对我市未来经济社会发展作了系统部署，我们要全面贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实“五大发展”理念，按照省委巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，全力推动东北亚区域性中心城市建设，加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”，最终实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”。各级X校要紧密围绕市委全会作出的战略部署，解放思想、服务大局，不断提高办学层次和水平，为打造一批信仰坚定、素质过硬、忠诚干净、勇于担当，理论与实践能力兼备的干部队伍作出新贡献。
（一）要始终聚焦主业主课这个根本，在筑牢X魂高擎旗帜上勇当先锋。全市各级X校要进一步强化主业主课意识，把X的理论教育和X性教育作为X校教学的首要任务，真正发挥X教育培训X员领导干部的主渠道作用，努力将X校建设成为各级领导干部锤炼X性、端正X风、提高素质、严守X纪的大熔炉。（1） 要强化理论教育。切实承担起提高X员干部马克思主义理论水平的重大ZZ责任，引导和敦促学员努力学习，掌握辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理和方法论，特别是把马克思主义中国化最新成果作为理论教育的中心内容，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，引导学员学而信、学而用、学而行，更好地用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，始终在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。（2）要加强X性教育。X性教育是共产X人修身养性的必修课。全市X校要把X性教育作为教学的主要内容，深入开展理想信念、宗旨意识教育，引导学员传承红色基因，永葆共产X人先进本色； 深入开展道德品行、法治思维、反腐倡廉教育，提升学员的道德修养、法纪修养， 引导学员认真落实“三严三实”“四讲四有”和“好干部”标准，努力争做“六个表率”。（3）要创新教育方法。坚持理论联系实际的马克思主义学风，突出问题导向，推进教育方式方法跟上时代发展潮流。市委X校在探索“移动式”“立体化”X性教育新模式方面，已经探索了不少经验。下一步，要继续发挥创新引领作用，注重运用研讨式、案例式、体验式、情景模拟式和现场教学等多种教学方式，打造X性教育品牌，促使教育培训更加体现地域特色、更加贴近学员思想、更加符合工作实际。（4）要强化学科建设。坚持马克思主义指导地位，着力构建中国特色社会主义理论体系的学科体系，重点加强马克思主义哲学、马克思主义ZZ经济学、科学社会主义、中共X史和X的建设等学科，不断壮大马克思主义学科群，为马克思主义入脑入心提供学科支撑。特别是X校教研人员要不断提高马克思主义理论素养，坚持马克思主义与中国实际相结合的理论研究方向，自觉把中国特色社会主义理论体系贯穿研究和教学全过程。
（二）要始终聚焦服务发展这个关键，在完善X校教学布局上创新举措。立足实际、服务发展，是X校教育的重要属性。X校教育解决的是干部领导能力和工作水平的问题，无论是制定教学计划、确定教学任务，还是设置教学内容、创新教学方法，X校教育都要建立在为市委中心工作服务、为促进长春经济社会发展服务、为干部健康成长服务的基础上，紧紧围绕X的理论和路线方针政策来开展。（1）要紧贴工作实际施教。全市X校系统要坚持理论联系实际的原则，努
力宣传中央和省委各项工作部署，自觉把X的路线方针政策与长春实际紧密结合起来，用特色的理论来指导实践，进一步加大对市委各项决策部署的培训教育力度，不断提升各级领导干部ZZ素质和领导工作能力，做到与时俱进，坚决防止空对空，力争把课程讲得有新意、有吸引力。X校教育要以经济社会发展的实践为中心，以服务实践、指导实践、推动实践为导向，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，用实践观来检验认识观，做到知行合一、学以致用、用以促学、学用相长。要坚持把X校教育工作成效，放到实践中去检验和推动，围绕新兴产业培育、供给侧结构性改革、创新型城市建设等市委的重大决策，把学习内容和实际工作结合起来，切实增强广大X员干部适应新形势、应对新挑战、完成新任务的本领，不断增强干部教育培训的实践效果。（2）要坚持需求导向施教。X性修养是共性问题，推动实际工作有个性差异，X校教育一定要注重需求导向，处理好共性和个性的关系。一方面对X性教育和X的基本理论、基本路线、基本经验的教育，各级干部要系统学习、广泛学习，持续增强我们的“看家本领”；另一方面，要结合经济工作、X务工作、民生工作等不同岗位需求、能力需求、发展需求，突出主业、区分主体、划分主题，分门别类地开展专项培训， 有针对性地制定教学方案和计划，坚决杜绝干部教育培训上的形式主义，力争使X校教育更管用、更实用、更适用。（3）要围绕能力提升施教。深入实施创新驱动发展战略，加快推进东北亚区域性中心城市建设，这是当前全市的中心工作， 对各级干部在新形势下研究和推动发展的能力也提出了新的要求。全市各级X校一定要坚持面向经济社会发展主战场、面向改革开放最前沿，突出对干部在引领经济发展新常态、实施创新驱动战略、推动开发开放等方面的教育培训，切实增强各级干部推进社会主义现代化建设的水平和能力。
（三）要始终聚焦特色办学这个引领，在提高科研资政水平上狠下功夫。X校姓X，决定了X校科研要紧紧围绕X的中心工作展开，在X的思想理论研究方面有所作为，为坚持和巩固X对意识形态工作的领导、巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位作出积极贡献。（1）要坚持问题导向，提升科研资政的成果质量。X校要发挥教师的理论优势和学员的实践优势，聚焦市委市政府重大决策部署和社会热点难点问题，及时跟进、深入研究。当前，重点要加强对习近平总书记系列重要讲话精神的研究，加强对贯彻“四个全面”战略布局、落实“五大发展”理念、认识把握引领经济发展新常态的研究，加强对我市转型发展中的重大瓶颈制约和群众普遍关心的热点难点问题的研究，每年形成一批有分量的研究
成果，当好X委、政府的参谋部。（2）要放大品牌效应，提升宣传引导的能力水平。依托市委X校组建的长春市X的创新理论宣讲团，每年都开展“百场万人” 宣讲活动，受众已突破30万人，受到基层干部群众的广泛认可。要继续把这一品牌效应发挥好，牢牢把握话语权、弘扬主旋律、传播正能量，当前要重点围绕习近平总书记“七一”重要讲话精神和“两学一做”学习教育做好X的理论政策宣传、阐释和解读工作，进一步彰显X校在意识形态领域的主力军作用，做到重大节点有声音、重大问题亮观点、重大时段搭平台。（3）要发挥智库作用，提升决策服务的有效性。加强新型智库建设，是中央对各级X校提出的新要求、赋予的新内涵。下一步，市委X校要创新组织形式和管理制度，构建以学科为支撑、以教研人员和学员为主体、以重大决策咨询项目为突破口、以《内参专报》为载体的决策咨询研究体系，不断提升资政能力和水平。
（四）要始终聚焦人才保障这个重点，在推进师资队伍建设上实现突破。X校教师是教师队伍中的重要组成部分，是我们X一支不可多得的理论力量，在X校所有财富和资源中，优秀的X校教师和人才是最宝贵的财富、最急需的资源。在新的发展形势下，全市X校要成为宣传X的理论和路线方针的鲜明旗帜，成为提升X员领导干部X性修养的重要阵地，必须努力造就一支ZZ坚定、业务精通、作风过硬的高水平、高素质师资人才队伍。（1）ZZ要求要严格。X校姓X、X校教师姓X。全市X校教师学为人师、行为世范，最重要的就是要更加注重自身X性的锻炼，更加珍惜X校教师身份和X校荣誉，坚定对马克思主义的信仰、坚守对中国特色社会主义和共产主义的信念、坚持对X和人民的忠诚，带着光荣感和使命感去传道授业，努力将X校的ZZ优势转化为资源优势、理论优势和竞争优势。（2）师资队伍要优化。X校要办好，必须有一大批名师。全市X校要实施X校系统“名师工程”，着力培养“ZZ优良、专业扎实、技能过硬、人格健全”的教学“名师”。要建立完善X校系统师资库，通过多种途径和方式，坚持专职与兼职相结合，坚持“不求所有、但求所用”，坚持开门办学、开放办学， 把有理论水平的大家名师请进来，把有实践经验的领导干部请进来，把有群众工作经验的基层同志请进来，实现“教干部、干部教”良性循环。（3）激励机制要灵活。目前，X校教师队伍中存在一些“能干的引不进，干不好的出不去，拔尖的留不住”的现象，这是X校管理体制与市场机制不适应的体现。要探索建立既区别于公务员又不同于普通事业单位的X校教师管理体系，探索建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制、师资考核评价体系、职称评定和岗位聘任
办法，进一步完善激励约束机制，让X校事业更具活力和吸引力。（4）实践锻炼要深入。习近平总书记在全国X校工作会议上指出，X校师资队伍存在两个问题：一是“先天不足”现象，从“学校门”到“学校门”，没有经历过实践锻炼； 二是“倒挂”现象，X校教师尤其是地方X校和基层X校部分教师，经历和阅历等方面不如学员，这两个问题在我市也不同程度地存在。各级X委要实施培训者再培训工程，将X校干部教师培训列入全市干部教育培训班次计划，制度化安排教师参加上级或同级X校、干部学院、知名高校的各类培训进修。要为教师实践锻炼提供平台，支持X校教职工到X政机关或基层单位挂职锻炼，支持X校建立教学、科研及实践锻炼基地。
四、加强和改善X委对X校工作的领导，努力开创X校工作新局面
加强和改善X委对X校工作的领导，是坚持X校姓X，坚定正确ZZ方向， 做好X校各项工作的ZZ保障。各级X委要站在X和国家事业发展全局的高度， 落实主体责任，强化使命担当，努力推动形成X委统一领导，相关部门各负其责、齐抓共管的X校工作新局面。
（一）要勇担主责、心系X校。各级X委要把X校工作纳入X委整体工作部署和X的建设总体安排，落实好《中国共产XX校工作条例》和中央、省委、市委的《意见》，加强对X校工作的定期研究和专题研究，主动在把握方向、统筹协调、建强队伍上履职尽责；各级X委书记要切实履行好第一责任人责任，对X校工作加大关心投入、加强调研指导，认真履行领导干部到X校讲课制度，定期与各类班次学员座谈，在时间、精力和工作力度上要投入到位；要选优配强X校领导班子，结合市县乡换届工作，切实把ZZ立场坚定、理论功底扎实、作风求真务实、忠于X的干部教育事业的优秀干部选配充实到X校领导班子中来，为办好X校提供有力组织保障。
（二）要加强管理、从严治校。各级X校要不断增强主角意识和主动精神， 坚持把从严治X要求和从严治校方针结合起来，切实抓好教师和学员两个主体、教育和学习两个环节，坚持严以治校、严以治教、严以治学，努力承担起治校管校的直接责任。要严格教学管理，健全工作制度，坚持以制度管人、用制度管事， 着力提高内部管理水平，特别是要抓好学员管理，严格组织生活制度，严肃培训纪律，对来X校学习培训的各级干部一视同仁，不搞身份和等级差别；加强校风建设，把校风建设作为作风建设的重点，大力弘扬清正之风、务实之风、简朴之风，坚持勤俭办学、节俭办事，让X校这座红色学府真正成为不正之风的“净化
器”；强化考核问责，把X校工作作为X建工作责任制的重要内容，作为考核领导班子和领导干部的一个重要依据。
（三）要齐抓共管、合力建校。X校的建设和发展离不开各个方面的支持和帮助，各级各部门要关心支持X校事业发展，积极帮助X校解决实际困难。组织部门要统筹协调、切实解决好资源整合、师资培养、人才选聘、干部挂职锻炼等方面的问题，注重考察干部在X校期间的学习表现、思想状况和守纪情况，真正使X校成为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道；宣传部门要加强与X校的联系，特别是在理论研究宣传、教学科研、智库建设等领域给予支持和指导；财政、发改、人社等相关部门，要在经费投入、项目立项、人才引进等方面加大支持力度，加强X校教学科研、学科建设、行政后勤和信息化建设等各方面工作的软硬件保障。特别是在当前，要把办好县（市）区级X校作为工作重点， 聚焦基层干部教育培训需要，对基础薄弱、办学条件差的基层X校加大建设投入、加强业务指导、规范制度管理，切实把基层X校这块前沿阵地巩固好、建设好、发展好。
同志们，加强和改进新形势下的X校工作，责任重大、使命光荣。全市上下要切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到中央和省委、市委的部署要求上来，以更加坚定的ZZ自觉和行动自觉，全力推动X校工作创新发展，为加快建设东北亚区域性中心城市作出新的更大贡献！
在全市招商引资工作座谈会上的讲话：加大招商引资力度 促进经济持续发展
（2016年8月11日，根据录音整理）
今天，召开这次招商引资工作座谈会，主要目的是按照省委提出的“打先锋、站排头”标准，认真落实省委全会和市委全会精神，对上半年招商引资工作进行总结，研究部署今后一个时期招商引资工作，推动经济持续发展。刚才，广礼同志通报了全市招商引资情况，并着重对下半年工作从六个方面作了安排，希望大家认真抓好落实。三个县（市）区的同志、亚明同志都作了很好的经验介绍，对于我们进一步做好招商工作具有很强的指导作用。【联系微信d*adawk01】
经济工作没有投入，就没有产出；没有项目落地，就没有有效投资增长。招商引资是推动项目建设的重要手段。上半年，我市经济之所以稳健回升持续向好， 与我们大力开展招商引资、促进一批项目落实落地是密不可分的。上半年招商引资工作总结起来，主要有这样几方面收获。一是积累了经验。在整个经济发展环境不是很宽松的情况下，各县（市）区、开发区都结合自身实际，进行了积极的探索，形成了一些行之有效的好经验、好作法，“八仙过海、各显神通”，这些经验对于我们下一步抓好招商引资工作很有借鉴意义。二是开阔了视野。通过招商引资，我们不仅看到了自身的长短和优劣，更重要的是，实实在在地感受到了世界经济、国内经济发展走向，感受到了未来产业发展趋势，眼界、境界进一步提升。三是引进了项目。项目是点、产业是线、经济是面。经济工作如果没有项目落地，调结构、转方式就是一句空话，培育新兴产业就没有可能。上半年，我们引进了华为、浪潮、软通等一批大项目、好项目，发挥了很好的示范带动作用， 并为进一步抓好招商引资工作奠定了良好基础。四是营造了良好环境。“栽下梧桐树，引来金凤凰。”良好的政务环境是招商引资的关键要素。过去是我们主动请客商来，现在是客商纷纷到长春寻找发展机会。这种主动与被动的转换，充分显示了我们政务环境和社会主义市场经济环境的变化，证明我们的营商环境在逐步改善。五是为未来提供了硬支撑。推进供给侧结构性改革是当前经济工作的重中之重。招商引资对于推动长春深入进行供给侧结构性改革具有重大意义，当前引进建设谋划的项目，将会在未来2-3年发挥效益，并为未来提高整个城市综合实力和核心竞争力提供有力支撑。结合大家的发言，我对做好下半年招商引资工作强调几点意见。
一、立足全局，进一步增强抓好招商引资工作的责任感和紧迫感
招商引资是增强经济竞争力最直接、最有效的途径。当前，发展不够、发展不快、发展质量不高仍是我们经济工作中的最大实际，各地各部门一定要立足全市发展大局，努力提高认识，以更宽广的视野、更有效的措施、更扎实的工作， 努力开创我市招商引资工作新局面。（1）要把招商引资作为稳增长、扩总量的关键支撑。对长春来讲，消费是慢增量、出口是微变量、投资是决定量。现在全市经济企稳回升的基础还不够牢固，经济走势调头向下的可能性仍然存在。要保持经济平稳较快增长，最关键、最现实的办法就是大抓投资、大上项目、大力招商引资，不断做大发展“底盘”，加快培育出新的增长点和支撑点。（2）要把招商引资作为调结构、促转型的动力源泉。项目是点、产业是线、经济是面，转型升级说到底要靠企业、靠项目来实现。存量调整只能“小火慢炖”，而增量调整则可以“另起炉灶”、立竿见影。我们要抢抓供给侧结构性改革机遇，切实通过抓好有效投资，推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化。（3） 要把招商引资作为扩大开放、谋划赶超的主攻方向。开放的经济最具活力，开放的地区最富竞争力。长春要主动“走出去”，以更加开放的胸怀做好“引进来” 这篇大文章，积极抢抓新一轮国际分工和产业转移的重大机遇，坚持引资、引技和引智并举，推动长春逐步缩小与发达地区的开放差距，努力实现跨越赶超。（4） 要把招商引资作为转变职能、增强经济活力的重要抓手。招商引资既是“引进项目”，也是“营造环境”，更是我们进一步推动政府执政理念和服务职能转变的有效途径。各地各部门要着力构建有利于发挥市场作用的行政审批机制和政府服务机制，营造“亲商、富商、安商”的服务环境。
二、解放思想，进一步强化招商引资工作的新理念新思维
没有思想的解放，就不会有实践的跨越。在推动招商引资进程中，我们必须主动打破旧思维、旧观念的束缚，打破条条框框的束缚，用新思想指导新实践， 用新观念开创新局面。（1）要以创新意识抓招商。随着宏观形势不断变化，城市竞争日趋激烈，我们在招商引资工作上决不能固步自封，在纵向比较中自我满足，而是要始终以“功成不必在我”的胸襟和气度，敢于打破常规，敢于突破思维定势，只要不违反国家政策法规，就要大胆探索、大胆实践。（2）要以竞进状态抓招商。我们必须辩证地看到，资金项目落位从来都不是自然选择的结果， 区位和资源是有形优势，而信心和智慧则是无穷变量。我们必须充分发挥人的主观能动性，始终秉持“只为成功想办法，不为失败找理由”的积极态度，化压力为动力，变被动为主动，努力闯出长春招商引资的新天地。（3）要以共赢理念
抓招商。市场经济从本质上讲就是竞争经济。招商引资必须正确处理好竞争与合作的关系。我们鼓励大家发挥特色，实施差异化发展，而不是各县（市）区、开发区内部无序竞争。大家必须牢固树立全市“一盘棋”的招商理念，强化统筹、形成合力，努力实现资源共享、优势互补，特色招商、差异发展。（4）要以服务姿态抓招商。前段时间关于“投资不过山海关”的讨论，其中指出的一个重要问题就是东北干部官本位意识严重。全市各级领导干部要深刻认识到，权力是人民赋予的，是组织委托干部行使的。我们必须进一步强化“开明重于精明”“服务重于资源”的理念，切实为全市招商引资打造良好的服务环境。
三、明确方向，进一步提升招商引资的质量和成效
现在，长春振兴发展已经进入关键时期，各地各部门要进一步把招商引资摆在全局工作的突出位置，以扩大有效投资为引领、以提升产业竞争力为核心、以优化区域生产力布局为抓手，着力做大长春经济“底盘”，激发城市内生动力。“桑塔纳的底盘承担不起奔驰车的重量。”要坚持规模和效益并重，做大做强长春经济“底盘”，激发城市内生动力。招商引资从目标上讲，就是“只设底线、不设上限”；从要求上讲，就是“竞进提质、好中求快”；从方式上讲，就是“八仙过海，各显其能”，真正以强有力的招商引资工作积聚跨越赶超的新能量。现在，距离年底还有4个多月时间，各地各部门要进一步加大招商力度，确保高质量完成全年任务。
要突出项目招商。重大项目是资源要素的“聚合器”，是经济发展的“定盘星”，是转型升级的“源头活水”，没有项目载体，招商引资就是一句空话， 我们必须充分发挥项目建设的“定海神针”作用。（1）强化谋划、狠抓项目储备。立足长春“十三五”发展，抓紧充实更新全市招商引资项目库，争取再储备一批基础性、支撑性、功能性的重大投资项目，特别是对我市竞争力有支撑作用的重大产业项目、对长春转型发展有促进作用的重大生态建设项目、对群众生活改善有推动作用的重大公共服务和民生项目。（2）强化对接、狠抓项目签约。建立重点项目洽商跟踪制度和领导包保制度，层层落细落实责任，形成全市上下齐心协力抓项目的良好氛围。要加强与重点客商的联系沟通，建立点对点的项目服务保障机制，及时准确了解客商的投资意向、落位条件、发展诉求，深入对接、跟踪服务，做到项目一天不签约、工作就一天不放松。（3）强化督查、狠抓项目达产。前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改， 努力推动项目早投产、早达效。市委督查室、市政府督查室要加强项目督查，对
已经落实的1145个亿元以上重大投资项目，开展重点督查，真正形成储备一批、洽商一批、签约一批、建设一批、投产一批的项目梯次推动格局。
要突出园区招商。引凤必先筑巢。我们要下大功夫推进园区建设，真正把各类园区建成对外开放的样板区、改革创新的试验区、产业发展的示范区、高新技术的孵化区、高端人才的集聚区、城市空间的延伸区。（1）要在规划建设上下功夫。园区的规划和建设既要立足当前，又要着眼长远，坚持高起点规划、高标准建设。要以科学规划为指导，创新基础设施建设投融资体制，提高地上公共服务设施和地下基础设施的配套化、现代化水平，不断增强园区承载项目、集聚生产要素的能力。（2）要在特色培育上下功夫。各类产业园区要突出自身优势，变“因项目设园区”为“以园区吸引项目”，努力引进一批战略投资者和行业领军企业，吸引上下游企业、配套企业加速集聚，真正培育一批特色鲜明、产业链完整、带动作用大、市场竞争力强、经济效益高的产业集群。（3）要在产城融合上下功夫。今天的产业园区就是明天的城市新区。要以长春新区和几个国家级开发区为龙头，坚持“建园”与“建城”相结合，把城市和园区作为一个整体，以产业功能来定位、以城市功能来配套、以生态功能来融合，让园区不仅有工业化生产，还有现代化生活，实现良性互动、和谐共荣。
要突出产业招商。今天的投资结构，决定明天的产业结构。要注重研究把握资本布局规律，加强产业规划引导，发挥自身优势进行招商，真正把适合长春发展的产业招进来，进一步聚焦产业、聚集要素、聚合力量。（1）要围绕放大产业优势抓招商。围绕汽车、农产品加工、轨道客车等长春既有优势产业，沿着产业链的上下游协同推进招商，在填补核心零部件发展空白上多下功夫，大力培育一批特色鲜明、产业链完整、带动作用大、市场竞争力强、经济效益高的产业集群。（2）要围绕弥补产业短板抓招商。坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，缺什么引什么、弱什么补什么，重点围绕医药健康、生物制造、光电信息、新能源和新能源汽车、新材料等战略性新兴产业以及“互联网+”等新经济、新产业，加大招商引资力度，培育发展新动能。（3）要围绕产业转移抓招商。聚焦目前“一带一路”建设，聚焦长三角、泛珠三角及港澳台等重点发达国家和地区，积极承接产业转移，进一步从长春的实际出发，引入一批具有成长性和比较效益的好项目。（4）要围绕培育优势产业抓招商。我们要注意培育新材料、新能源、新产业、新业态，要善于做无中生有的文章，坚持传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，真正把我们的产业发展壮大起来。
要突出企业招商。进一步强化招商的针对性、有效性。要坚持以商招商， 把已落位企业当作最大的招商资源，借助他们联系广、资源多、信息灵的优势， 积极开展以商招商，形成产业集聚效应；要加强与在外地发展、事业有成的吉林籍人士的联系，努力争取更多成功人士回乡创业、投资兴业。要下大力气引进大的投资商和企业集团，对于世界500强、国内500强包括民营企业500强，我们都要有针对性的加以引进，力争承接更多的国内外产业转移大项目。
要突出对上争取。招商引资从大的方面讲，要立足于“内”，充分调动内部积极性；要立足于“外”，抢抓一切域外资源为长春所用；还要立足于“上”， 就是要积极做好优惠政策和专项资金的争取，在这方面长春有基础、有条件、有经验。我们要切实增强机遇意识，认真研究国家出台的关于扶持东北老工业基地振兴发展的专项意见以及“一带一路”“长吉图开发开放”等重大战略，务必要工作再实一点，抓得再紧一点，切实加强与国家和省里的对接，积极争取一批重大项目和专项资金。
四、优化服务，进一步营造良好的招商引资环境
环境就是生产力，环境就是竞争力。要认真落实习近平总书记和李克强总理等中央领导同志对东北软环境建设作出的重要批示精神，按照朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，坚持从实际出发，突出问题导向，着力优化服务环境， 形成吸引投资的良好社会效应。要合法高效，市场经济是法治经济，做任何事情， 不能突破法律底线，同时要高效的为市场主体做好服务工作。（1）要着眼便商利商，积极打造务实高效政务环境。以深化行政审批制度改革为突破口，进一步简政放权，优化审批流程，推进“一门式”政务审批服务，最终实现全市审批“一张网”。要切实解决市场主体反映突出的“门难进、脸难看、事难办”等问题， 消除“中梗阻”，引导职能部门特别是直接面向市场主体的部门增强服务意识， 提高服务水平。（2）要着眼兴商富商，积极打造优质便利投资环境。从配套能力、要素保障、市场空间等方面着手，努力为投资者提供便利的金融、物流、信息等市场环境，完善产业配套条件，提升产业承载能力。要积极推进兴隆综保区、龙嘉机场扩建工程、“长满欧”货运班列等重大开放平台和通道建设，在深入践行“一带一路”战略中，不断提升经济外向度。（3）要着眼聚商活商，积极打造公平有序市场环境。充分发挥政府“有形之手”与市场“无形之手”的作用， 正确处理“放”和“管”的关系，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”， 打破影响民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，让一切创新创富源
泉充分涌流。把诚信作为营商环境建设的重点，着力打造政府讲诚信、企业讲诚信、市民讲诚信的社会生态。（4）要着眼尊商安商，积极打造“亲”“清”政商环境。“亲”就是要坦荡真诚同企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下要积极作为、靠前服务；“清”就是同企业家关系要清白、纯洁， 不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。
五、加强领导，进一步营造合力招商的浓厚氛围
要实现招商引资新突破，必须依靠强力的领导、专业的队伍、鲜明的导向和各县（市）区、开发区、市直各部门等单位的工作合力。（1）要加强组织领导。X政主要领导，各部门“一把手”要高度重视招商引资工作，主要领导要带头抓招商，尤其对于战略性投资项目和大企业、大项目，要亲自过问，督导落实。（2） 要建强专业队伍。招商引资是一项专业性很强的工作，必须不断把更多更好的人才充实到招商一线。各级各部门要高度重视招商队伍建设，着力提升招商人员的综合能力和专业水平。参与招商的同志要不断提升自身能力，自觉学习理论知识， 在实践中开阔视野、增长见识、提升本领。ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。市里在换届之后，要组织一批有培养前途、有能力、懂经济的年轻干部到发达城市去挂职，通过挂职达到共同交流、互相学习、不断提高的目的。（3）要严格考核奖惩。没有严格的考核督查，目标任务就会流于形式；没有严肃的奖惩措施，招商引资就会缺乏动力。要建立科学的评价体系，进一步完善奖励约束机制。结合年初确定的任务，对责任目标完成情况进行严格的督查和奖惩考核，真正做到“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”。（4）要加强协调配合。牢固树立协调配合意识，全市各部门要正确处理自身利益与全局利益、条条管理与地方经济、严格执法与热情服务的关系，不推诿、多担当，不埋怨、多理解，不找借口、多找办法，各司其职、各负其责、各尽所能，齐心协力把招商工作提升到一个新水平。
同志们，招商引资事关经济发展全局、影响深远。我们要以这次座谈会为新起点，解放思想、坚定信心，科学谋划、狠抓落实、强力推进，奋力开创招商引资跨越提升的新局面，为加快建设东北亚区域性中心城市作出新贡献。
在净月高新区调研时的讲话：践行新理念 实现新发展 建设示范区
（2016年8月16日，根据录音整理）
今天下午到净月高新区调研，实地看了几个重点项目，刚才又听了树森同志的汇报，感到很高兴、也很振奋。净月高新区虽然成立时间不长，但是在发展思路、精神状态、工作措施、工作成效等方面，都体现了一种新的状态和风貌，步步高、日日新，展现出很好的形象和面貌。
总体感觉，净月高新区各项工作在以管树森同志为班长的班子领导下，都取得了积极进步，有这样几个鲜明特点：第一，解放思想越来越主动，干事创业的氛围日益浓厚。树森同志刚才汇报了几方面的工作情况，并对下半年工作进行了简要部署。这些工作成绩的取得，以及工作思路不断清晰，实际都是解放思想、观念变革的结果，可以看出，大家思想认识一致，干事创业氛围很浓。第二，园区特色越来越鲜明，错位发展的良好态势逐步形成。净月自觉置身于全市发展大局，能够从自身实际出发，坚持走差异化发展的新路子，每个区域、每个园区都有自己的特点，特别是在招商引资、产业布局、城市建设等方面，很好地体现了特色发展的要求。第三，对外开放力度越来越大，为经济发展提供了有力支撑。千里之堤、始于垒土。经济规模的不断壮大和产业结构的不断优化，是靠一个又一个项目累积和推动的，净月不断加大对外开放、内引外联的力度，上半年招商引资取得了很大突破，签约项目接近800亿元，这为未来发展奠定了良好的基础。第四，科技产业聚集度越来越高，创新发展动力不断激发。作为国家级高新区， 必须坚持走创新驱动发展的路子，努力走在城市发展的前列，走在时代发展的前列。净月立足全市建设东北亚区域性中心城市的大局，认真谋划推进创新型生态城建设，通过实施选择性招商，创新要素聚集和创新体系打造水平越来越高，为未来发展积蓄了后劲和能量。第五，城市建设管理越来越规范，人民群众充分共享改革发展成果。净月坚持绿色宜居的城市发展方向，城市绿化亮化净化美化水平不断提高，城市功能日益完善，现在已经成为长春市的森林公园，成为域内外人们休闲娱乐、享受新生活的乐土。
同时也感到很振奋。刚才树森同志就净月未来发展构想作了汇报，提出了打造6个布局的想法，可以说，这6个布局充分体现了中央精神，体现了省委、市委的要求，体现了净月自身的特色，也体现了未来的发展方向。如果这6个布局在“十三五”期间能够得到坚决落实，五年之后的净月一定能在全国高新区中走在
前列。这里，对净月高新区提出一个总要求，就是要践行新理念、实现新发展、建设示范区。
一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，坚定不移贯彻落实好“五大发展”理念
X的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是我们促进经济社会发展的根本遵循。净月作为国家级高新区，必须认真贯彻“五大发展”理念，成为新发展理念的实践区。净月的发展也充分证明了“五大发展”理念完全符合我国发展实际，只要我们把中央的路线方针政策、把“五大发展”理念与净月的实际结合起来，我们就能发展得更快、更好。所以，净月要认真抓好“五大发展”理念的学习教育，使新的发展理念更加深入人心，成为广大干部的思想自觉和行动自觉。实际工作中，广大干部特别是领导干部，要积极践行“五大发展”理念，按照省委“打先锋、站排头”要求，坚持放手发展规模与努力提高质量统筹结合、扩张外延与丰富内涵统筹结合、全面提升与重点突破统筹结合、立足当前与着眼长远统筹结合，坚定不移地推动净月高新区实现“五个转变”，即由规模扩张向规模扩张与质量提升并重转变，由主要依靠产业发展支撑向依靠产业和科技引领转变，由着力改善硬环境向更加注重优化软环境转变，由加工型开发区向研发型开发区转变，由注重招商引资向既注重招商引资又培育内生发展动力转变，努力通过创新驱动激发“动力”，通过生态建设彰显“魅力”，通过深化改革释放“活力”，通过转型发展提升“实力”，通过加强X建凝聚“合力”，真正把净月打造成全市经济发展的增长极、对外开放的主阵地、现代服务业的集聚区、改革创新的先行区、转型发展的示范区。
二、解放思想，在创新发展中激发转型升级的新动力
刚刚闭幕的市委十二届九次全会，深入贯彻习近平总书记在全国科技创新大会上的重要讲话精神，全面落实省委十届七次全会部署，对我市实施创新驱动发展战略、推动老工业基地全面振兴进行了统筹安排。净月作为国家级高新区，作为长春建设创新型城市的主战场，务必要认真贯彻中央精神，贯彻省委全会和市委全会精神，把创新驱动发展作为未来发展的重大战略，坚持解放思想，加快创新发展步伐，推动创新能力建设，为打造吉林中部创新转型核心区，建设东北亚区域性中心城市汇聚转型升级新动力。
（一）科技创新是先导，要以科技创新引领全面创新。实施创新驱动发展战略，必须紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，推进以科技创新为核心的全面创新。
净月高校集中，各类科研院所资源富集，高层次人才储备丰富。希望净月充分挖掘和整合丰富的创新资源和雄厚的创新潜力，大力推动科技创新与国家需要、人民要求、市场需求的深度对接，努力实现由科学研究、实验开发到推广应用的“三级跳”，在全面提升科技创新能力和水平中，为净月转型升级创新发展提供源动力。
（二）产业创新是重点，要着力培育创新驱动新引擎。推进创新驱动发展， 最终要落到产业发展上。当前，要突出做好“高”“新”两篇文章，围绕现代化产业体系，优化产业链，布局创新链，推动产业向高技术产业演变，产品向高附加值、高科技含量转型，打好“有中生新”转型牌。围绕新产业、新技术、新业态，布局科技攻关、技术孵化、成果转化、应用推广、引进吸收再创新“一条龙” 式协同创新链，引入产业链，打好“无中生有”创新牌。刚才树森同志在汇报中说，净月要瞄准“高端、高洁、高效的产业方向”，我十分赞同。希望净月能坚持下去，从全产业链条谋划创新，加快打造具有净月特色和比较优势的创新发展新引擎。新产业的培育是一个动态的过程，随着形势的发展，产业的更新换代会越来越快，所以培育新产业非常关键。在培植新产业、新业态方面，要高度重视文化旅游产业发展，长影是长春的品牌，过去几十年始终引领国家电影事业发展， 现在在市场经济条件下，我们应当把这张名片擦得更亮，着力做大长影世纪城等文化项目，大力发展文化产业和文化旅游业。
（三）平台建设是关键，要着力畅通要素服务供给链。成果转化率不高，始终是困扰长春发展的瓶颈问题。虽然我们着手建设了长春科技大市场、长春科技金融中心等服务载体，但实事求是地说，我们在这方面仍然存在不少短板，也有很大工作空间。希望净月立足畅通创新发展的服务要素保障链，着力推进新型孵化平台建设，大力扶持众创空间发展，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新发展平台，激发“双创”动力供给，持续优化动能结构。
（四）创业创新是支撑，要着力争创“双创”示范区。“大众创业、万众创新”是新常态下经济转型和保增长的“双引擎”之一。当前，我们要按照中央关于推动“双创”的一系列部署，切实将推动“双创”与稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项重点工作有机结合起来，特别是围绕争创国家级“双创”综合性示范区，着力营造有利于创业创新的浓厚氛围。按照市里制定的实施方案，“双创” 示范区“一心一区四核多基地”布局中的“一区”，就是净月生态大街沿线的集聚区，希望净月按照实施方案的总体安排，加快创建步伐，加快推动项目集聚、
资源集聚、平台集聚和服务功能集聚，真正打造具有辐射引领作用的“双创”发展先行区。
（五）人才供给是保障，要着力优化人才驱动动力源。人是生产力中最活跃的因素，人才是创新的核心要素，创新驱动在本质上就是人才驱动。近年来，净月在高新人才引进、培育方面下了不少功夫，为全市推进创新发展储备了力量。下一步，希望净月继续在人才体制改革和政策创新方面加大探索力度，坚持“引才”“育才”“留才”三个层面协同发力，既要着力打造吸引国内外人才、汇聚国内外人才的发展高地、人才洼地，也要营造有利于本地创新人才加速成长、脱颖而出的实践战场，更要成为各类创新型人才施展才华、展示自我的发展舞台， 形成聚天下英才而用之的发展新局面。
三、突出特色，在放大生态优势中打响绿色品牌
绿色和生态是净月的底色，也是净月最核心的优势。在长春城市建设的历史进程中，净月独具特色地塑造形成了“三面环林水、一面接主城”的生态格局。当前和今后一个时期，我们必须把彰显和放大净月的生态特色放在贯彻落实“五大发展”理念、推动东北亚区域性中心城市建设的大局中来考量，积极打造全市生态建设的核心区，切实将净月的生态优势转化为经济优势和发展优势。
（一）要根植生态理念，引领绿色发展。“绿满净月”应当是我们最本真的追求，必须始终践行绿色发展理念，根植生态文明意识，在推动生产生活绿色化上“打先锋、站排头”，将净月打造为长春市的一张绿色名片。要保护绿色资源， 加强水系、森林、景观等资源保护力度，使净月的生态优势进一步巩固；要明确绿色方向，推动绿色化与新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化协同发展、融合发展；要优化绿色布局，立足主体功能区和生态功能区规划，根据不同区域生态容量，统筹推进人口、土地、产业、基础设施配置。
（二）要打造生态空间，完善城市功能。坚持以绿色宜居引领净月城市建设， 在完善城市基础设施的前提下，做好“留”的文章，留足空间、留够绿地、留存山水，积极打造林水穿城、森林绕城、景观缀城的现代生态新城。要坚持高标准规划、差别化定位、精品化打造，按照净月提出的打造净月东部生态核心区、净月南部水源涵养区、净月西部新区的设想，加快实施人工造林、河流开发治理、湿地公园建设等重点生态工程，同步提升城区绿化、彩化、亮化、净化水平，市里支持和鼓励净月积极推行分布式新能源采暖模式，大力推广电动新能源公交客车，打造更加宜居宜业的生产生活环境。
（三）要培育生态产业，集聚后发优势。现在有些地方提出要“生态立市” “生态强市”，但独立的“生态”既不能“立市”、更不能“强市”，城市的发展最终要落在产业上，要在“生态+产业”上做足文章，推动生态建设产业化、产业发展生态化，切实将生态优势转化为产业优势，将良好的自然生态营造为良好的经济生态。这里我们所说的生态产业应该是广义的，一方面是与生态资源紧密相关的产业，就是要结合资源优势，大力发展休闲、旅游、养老、会展等产业； 另一方面就是要提升产业层次，大力发展现代金融、商务商贸、信息科技等现代服务业以及高新技术产业，以绿色化的标准规划、布局和选择项目，发展循环经济、质量经济、效益经济。
（四）要塑造生态文化，提炼和谐之美。坚持以强烈的文化意识来规划和指导城市建设，要把文化融入到城市要素之中，真正留得下经得住历史和后人检验的精品建筑。在净月生态城建设上，要坚持外修生态、内修人文，做好生态与文化融合的文章。要注重整合生态资源提炼文化元素、彰显文化特色，让城市在净月林水文化中追溯源头，在瓦萨冰雪文化中迸发热情，在消夏休闲文化中凝聚人气，在农博展会文化中扩大影响，将自然景观与人文景观、时代风尚与地域特色有机统一，将文化元素与生态保护、文化符号与生态发展有机融合，不断提升城市品牌和魅力。
四、积极探索，在全面深化改革中激发转型升级新活力
全面深化改革是“四个全面”战略布局中的重要一环，现在改革已经进入攻坚期，尤其是以习近平同志为总书记的X中央，从“认识新常态、适应新常态、引领新常态”这个经济发展的大逻辑出发，提出了推进供给侧结构性改革的重大战略部署，我们要以此为突破口，继续坚定不移地落实全面深化改革。
（一）要着眼营造良好的发展软环境，继续深化行政审批制度改革。全面深化改革，不是为了好看，而是为了好用。净月必须有国家级高新区的形象、效率和速度，要坚持“规定动作”和“自选动作”两手抓，一方面要认真落实市里深化行政审批制度改革的各项要求，努力做到审批权力下放要到位，审批事项承接要到位，审批流程优化要到位；另一方面要大胆探索，从优化项目审批程序，减免收费项目，降低收费标准等方面先行先试，积极为企业减负，为全市探索新路子。
（二）要着眼转变经济发展方式，全力抓好各项改革“试点”。这几年净月立足自身实际，积极对上争取，先后承担了国家和省市多项改革试点。争取试点
不是摆样子，也不仅仅是为了争取政策和资金，而是要通过抓好试点推动某一方面工作的突破，从而达到以点带面的效果。净月要围绕国家服务业综合改革试点、国家智慧城市试点、国家信息消费试点、东北亚区域性金融服务中心等使命和定位，进一步加大探索创新力度，统筹安排好各项试点工作，实实在在地进行研究探索，确保取得实质性进展和突破，努力为全市做出净月示范、提供净月借鉴。
（三）要着眼创新社会治理，大力推进基层治理法治化。以深化行政执法体制改革为突破，整合执法主体、推进综合执法，完善执法程序，提高执法效率； 以深化平安长春建设为载体，牢固树立“大平安”理念，不断营造和谐稳定的发展环境；以推动法治长春建设为引领，各级领导干部要善于运用法治思维和法治方式加强和创新社会治理，不断提高社会治理法治化水平；以司法体制改革试点为抓手，把严格执法、公正司法摆到更加突出的位置，不断促进社会公平正义， 让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
（四）要着眼扩大对外开放，加快构建更具开放视野和吸引力的体制机制。开放也是改革。要积极抢抓国家“一带一路”和长吉图开发开放战略、哈长城市群建设等重大机遇，进一步加大与欧美等发达国家经贸往来和文化交流力度，特别是要在中韩国际合作示范区建设上下功夫，前几天在向国家发改委徐绍史主任的汇报中，我提的第一条建议就是希望国家发改委支持我市中韩产业园建设问题，希望净月高新区各有关部门抢抓先机，全力推进，力争今年中韩产业园区建设有重大进展。
五、加强领导，在全面从严治X中凝聚转型升级创新发展的合力
现在净月正处在发展的关键阶段，全区各级X组织要切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢固树立“一盘棋”思想，把全面从严治X落实到X的建设各个方面，以X建工作新成效，带动整体工作实现新提升。
（一）要强化“四种意识”，落实“两个责任”。各级X委要坚持全面从严治X，切实担负起主体责任，结合“两学一做”学习教育，引导全区广大X员干部进一步强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把加强X的领导体现在X的建设、管理、监督之中，做到敢管敢治、严管严治、长管长治。要加大问责力度，认真贯彻落实《中国共产X问责条例》，把问责作为从严治X利器，以问责追责保证各项工作落到实处，努力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好发展氛围。
（二）要立足转型升级需要，打造过硬干部队伍。ZZ路线确定之后，干部
就是决定性因素。要按照好干部“五条标准”、合格X员“四讲四有”要求，旗帜鲜明地树立起“五个注重、五个大胆起用”的用人导向，真正选出一批忠诚、干净、担当的好干部，配出一届结构优、功能强的领导班子。要以“作风建设永远在路上”的理念，坚决贯彻中央八项规定、驰而不息纠正“四风”，以“钉钉子”精神持续解决各级X组织和X员干部作风建设方面存在的突出问题，大力倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系，以优良的X风促政风带民风。各级领导干部要把握好净月发展新特点，加强各项工作的前瞻性、全局性、方向性研究，积极学习先进地区经验，不断提高引领经济社会各项事业发展的本领。
（三）要抓好基层建设，打牢发展基础。基础不牢，地动山摇。组织建设关系X的执政根基，要牢固树立“抓好X建就是最大政绩”的理念，各级X组织主要负责人要切实履行第一责任人责任，对基层X建工作亲自部署、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，层层传导工作压力，层层压实X建责任。要强化服务功能，把人民群众所思、所想、所盼，作为我们工作的方向，打通联系服务群众的“最后一公里”，把基层X组织建设成为坚强的战斗堡垒。
（四）要严格考核督查，狠抓各项工作落实。赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者戒惧。要充分发挥政绩考核的“指挥棒”作用，用经济社会发展的成效来检验工作的水平。要切实抓好招商引资，牢固树立“招来项目是真本事、新上项目是硬政绩”的理念，时刻把招商工作放在心上、抓在手上、落实到行动上，提升增量，做优存量；要切实抓好项目建设，抢抓当前项目建设黄金期，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”要求，倒排工期、统筹安排、压茬推进，促进项目尽快落地、达产、达效；要注重民生改善，坚持树立民生工作“指南针”，加强社会事业建设，推动产业与城市合理布局、生产与生活高度契合，打造宜居宜业的绿色宜居之城。
总之，通过今天调研，感到净月发展进步很大，发展质量很高，广大干部群众干事创业、竞进发展的劲头很足，感谢大家为长春发展所做的贡献。同时，也希望同志们在挑战和机遇并存，困难和希望同在的时代大背景下，进一步解放思想、更新观念，敢想敢试敢闯，努力把各项工作再向前推进一步，为全市经济社会发展作出新贡献。【联系微信dadawk0*1】
大力培育和践行社会主义核心价值观 为振兴发展提供强大精神支撑
在培育和践行社会主义核心价值观实地调研及座谈会上的讲话
（2016年8月19日，根据录音整理）
刚才，我们实地看了“长春德苑”主题公园和朝阳区红旗街道天宝社区，这是我市抓核心价值观建设的典范。庭凯同志从四个方面对全市主题宣传教育情况作了一个很好的汇报，其他几位发言同志也从不同角度、不同战线，谈了本地、本部门推进社会主义核心价值观建设的经验做法。从他们的汇报中我们可以感到，在市委宣传部的组织领导下，我市社会主义核心价值观建设工作，思路清晰、态度务实、措施扎实，特别是突出有形化阵地建设、抓载体平台打造，突出结合融入、抓落细、落小、落实，突出群众主体地位、抓道德践行养成，突出常态长效运行、抓保障机制等方面，形成了自己鲜明的特色。可以说，培育和践行核心价值观在我市已经蔚然成风、深入人心，成为广大城乡居民的思想共识。
培育和践行社会主义核心价值观，是我们X立足推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴“中国梦”全局作出的重大决策，也是我们必须长期抓好的一项基础工程、战略工程。长春作为全国文明城市，一定要按照中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》要求，进一步解放思想，对标高位， 推动各项工作迈上新台阶。在这里，我强调三点意见。
一、以习近平总书记重要讲话为统领，不断增强培育和践行社会主义核心价值观的思想自觉和行动自觉
X的十八大以来，习近平总书记多次就培育和践行社会主义核心价值观作出重要论述、提出明确要求，指明了工作方向。我们要认真学习领会总书记的系列重要讲话精神和中央、省委、市委部署，深刻认识培育和践行社会主义核心价值观的重要性、紧迫性，切实增强责任感、紧迫感，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。
（一）坚持以核心价值观引领思潮、凝聚共识。人心齐，泰山移。广泛的社会认同与思想共识是一切事业顺利推进的前提。思想统一才能行动一致，思想混乱必然导致进退失据。对一个民族、一个国家来说，最持久、最深层的力量是全社会共同认可的核心价值观。社会主义核心价值观的24个字，从国家、社会和个体三个层面，为当今中国提供了强健的理想丰碑、精神标杆、行为准则和价值系统，是中华文明的制高点，是传统文化的经典表达，是中国特色社会主义道路自
信、理论自信、制度自信、文化自信的集中体现。全市宣传思想战线一定要用核心价值观整合各种社会思潮，在众声喧哗中凸显社会主流价值，在交锋交融中体现民族精神、城市精神，在多元利益格局中寻求“最大公约数”，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础，在实现“中国梦”的伟大征程中追逐“长春梦”。
（二）坚持以核心价值观引领风尚、高置灵魂。社会主义核心价值观是追求真善美的价值观，集中反映了中华民族自强不息、厚德载物的民族气质。每个人心底蕴藏的善良道德意愿、道德情感，是培育社会主义核心价值观最深厚的土壤。全市宣传思想战线要加强对中华优秀传统美德的挖掘和阐发，在去粗取精、去伪存真的基础上，创造性转化、创新性发展、创造性实践，使干部群众自觉自愿把灵魂置于高处，建设共有精神家园。
（三）坚持以核心价值观引领发展、积极作为。马克思主义认为，批判的武器不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁；但理论一经群众掌握， 也会变成物质力量。建设东北亚区域性中心城市，是富民之路、强市之道，事关长春未来的发展，事关800多万长春人民的福祉，迫切需要调动全市人民共同参与、共襄大业。要准确站位、主动融入、发挥优势、积极作为，以核心价值观的落地生根、开花结果，形成推动发展的强大合力，把全市上下的精气神凝聚到加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”上来，凝聚到实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”上来，凝聚到全力推动长春经济社会发展上来。
二、突出重点，打牢培育和践行社会主义核心价值观的社会基础
价值观念的养成不是一日之功，亦不是形式化的表面文章，是一个需要不懈努力、长期积累、慢慢转化的过程。刚才几个部门、单位在汇报中都结合实际谈到了如何把核心价值观有形化、具象化的问题，在实践中也取得了积极的效果。但要真正达到像总书记要求的那样，内化为思想，外化为行动，百姓日用而不知， 我们仍有很长的路要走。在这方面，要注意把握好以下四个方面。
（一）强化结合融入，把社会主义核心价值观体现在生产生活全过程。社会主义核心价值观来源于生活，核心价值观只有融入日常生产生活，才能“润物细无声”，潜移默化地融入到广大人民群众心中。（1）要把培育和践行核心价值观，与贯彻落实中央重大方针政策、省委和市委决策部署相结合，把核心价值观建设作为X委政府重要工作任务，研究部署落实办法，真正形成有利于弘扬核心价值观的顶层架构、体制机制和政策导向。（2）要把培育和践行核心价值观，
与以强烈的文化意识指导城市建设相结合，把体现社会主义核心价值观的文化元素融入到城市的方方面面去，通过长期孕育熏陶，使我们的城市更有底蕴、更有品位、更有特色，提升我们的综合实力和核心竞争力。（3）要把培育和践行核心价值观，与依法治市实践相结合，把社会主义核心价值观融入社会治理之中， 形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制， 最大限度增进社会和谐，在日常治理中彰显社会主流价值，实现治理效能与道德提升相互促进。（4）要把培育和践行核心价值观，与国民教育相结合，推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。重点抓好X员领导干部、社会公众人物、青少年这三类重点人群，分类施策，春风化雨，通过重点群体影响和带动全社会。
（二）强化阵地建设，推动核心价值观宣传“有形化”。多元化、固定化、永久化核心价值观传播阵地，有助于促进核心价值观宣传教育的具体化、形象化、大众化。（1）要塑造城市品牌。围绕传承优秀传统文化、体现核心价值观内涵， 把主题宣传与提高城市形象相结合，打造一批主题公园、主题街路、主题社区、主题广场等，“物化”核心价值观，真正把无形的东西变为有形的东西，把精神的东西变成物质的东西，使人民群众在日常工作生活中就能感受到社会主义核心价值观。“长春德苑”在当前工作基础上，一定要坚持精益求精，高端谋划，多与中宣部、省委沟通，多向国内先进地区学习，多征求专家和群众意见，充分体现长春元素和长春水平，努力使之成为长春市、吉林省乃至全国的核心价值观标志性主题阵地，成为长春干部群众的精神地标。（2）要集中打造一批示范点。以省委宣传部命名社会主义核心价值观示范县（市、区）为契机，各县（市）区要按照《吉林省社会主义核心价值观示范点建设方案》的要求，加大力度、加快进度，打造一批精品工程，在全省评比中走在前列。（3）要抓好主题教育活动。以深入开展学雷锋活动、推动学雷锋志愿服务活动常态化为载体，深化拓展“在职X员进社区”等主题道德实践活动，在活动的深度、广度、力度上采取硬措施， 在活动的广泛性、群众性、参与性上探索新办法，在活动的渗透力、影响力、感召力上取得新成效。
（三）强化典型示范，使干部群众学有榜样、赶有目标。人生需要信仰驱动， 社会需要精神引领，发展需要价值导航。先进典型体现了当今社会的主导价值， 是引领社会风气的重要精神力量。（1）要注重发现典型。“长春好人”不在于评出多少，要通过好人评选的过程，让人民群众感受到社会的正气，感受到社会
的和谐，感受到向上向善的力量。坚持眼睛向下，深入一线，深入基层，深入挖掘既接“地气”又有“温度”的“凡人善举”，为广大群众树立看得见、摸得着、学得会的道德标杆。（2）要发挥典型效应。深入总结“长春好人榜”“长春好人发布厅”经验，用好用活宣传载体，宣传好人好事，展示善行义举，传承优秀传统，养成良风美俗。（3）要加大典型帮扶力度。建立道德模范帮扶基金，通过舆论上的推崇、道义上的支持和物质上的激励、生活上的关心，推动形成好人好报、善有善报的正向机制，营造崇德向善、见贤思齐的社会氛围。
（四）强化宣传引导，营造浓厚舆论氛围。加强宣传教育一直是X领导人民取得革命和建设胜利的法宝，也是培育和践行社会主义核心价值观的基本途径。
宣传部门要发挥好总协调、总调度作用，尽职有为，高举旗帜，深化理论引领，抓好中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，讲清民族奋斗史，讲明国家发展史，讲好长春故事，以求真务实的精神面对现实矛盾，抢占核心价值观宣讲高地，抵御西方价值观冲击，最大限度凝聚社会共识，构筑共同愿景。（2） 市直各级各类媒体要发挥主渠道作用，理直气壮地做大做强核心价值观宣传，弘扬主旋律，传播正能量，要形成大合唱，壮大积极健康向上的主流思想舆论。媒体从业人员要以社会主义核心价值观来规范和约束自己的行为，加强职业理想和职业道德建设，培养有职业理想、有社会担当的媒体队伍。（3）用足用好新媒体和户外媒体宣传，以科学的头脑、审美的眼光，创新宣传方式、宣传手段，进一步加大社会公共场所、公共交通工具悬挂张贴公益广告力度，充分利用电子显示屏、楼宇电视、户外广告牌、出租车顶灯等户外媒介，集中宣传社会主义核心价值观，通过大规模视觉效果冲击，让社会主义核心价值观24个字，像空气一样在全社会无处不在、无时不有。（4）要发挥文化作品感人化人功能，把社会主义核心价值观贯穿于文艺作品创作生产之中，贯穿于各类文化活动之中，提升文化产品的思想品格和艺术品位，用思想性艺术性观赏性相统一的优秀作品，弘扬真善美，展示社会主流价值。（5）要把培育和践行核心价值观，与弘扬中华民族优秀传统文化相结合，大力开展好家风好家训宣传活动，培育与社会主义核心价值观相契合的乡贤文化，激发人们形成善良的道德意愿和道德情感，培育正确的道德判断和道德责任，提高道德实践能力。
三、强化组织领导，推动社会主义核心价值观在长春落地生根
培育和践行社会主义核心价值观是一项复杂的系统工程，必须要在抓长期、促常态上下功夫，建立长效化的工作机制，形成持续推动的良好局面。
（一）要加强领导，形成合力。各级X委和政府要充分认识培育和践行社会主义核心价值观的重要性，把这项任务摆上重要位置，把握方向，制定政策，营造环境，切实负起ZZ责任和领导责任。宣传部门要在X委的领导下，切实履行好组织实施、协调推进的职责，加强与各部门的沟通联系，加强对重点工作的谋划和推动，把核心价值观建设各项任务落到实处。各条战线、各部门要把核心价值观建设作为分内之事，落实工作责任、完善工作措施，集聚资源、整合力量， 形成推进核心价值观建设的强大合力。
（二）要区分层次，突出重点。X的基层组织要发挥ZZ核心作用和战斗堡垒作用，推动培育和践行社会主义核心价值观各项任务落实到基层，努力实现全覆盖。充分发挥广大市民群众的主力军作用，调动非公有制经济组织和新社会组织从业人员的积极作用，推动社会主义核心价值观不断转化为社会群体意识和人们自觉行动，形成人人参与、人人实践的生动景象。
（三）要加强督考，保障推进。培育和践行社会主义核心价值观已经成为一项重要的ZZ任务，要作为“一把手”工程，制定长期推进工作规划，实施项目化运作，坚持不懈地抓、持之以恒地抓、一天不放松地抓。要制定考核细则，并纳入领导班子和领导干部考核评价内容，定期督导检查，真正把此项工作落到实处。
同志们，培育和践行社会主义核心价值观是全X全社会的共同责任，我们要在中央和省委的领导下，按照市委十二届九次全会部署，齐心协力、恪尽职守， 严格要求、注重实效，有力有效加以推进，全面提高公民道德素质，增强全社会的价值观自信，为长春新一轮振兴发展提供强大的精神力量和道德支撑！
珍惜荣誉 再创辉煌 不断提高双拥工作水平
在创建全国双拥模范城总结部署会上的讲话
（2016年8月26日，根据录音整理）
今天，我们在这里隆重集会，目的就是深入贯彻习近平总书记关于做好双拥工作的重要指示精神，认真总结争创全国双拥模范城“八连冠”的工作经验，部署下一步双拥工作和新一轮创建任务，动员和激励全市军民为进一步强化军地合作、巩固军政军民团结，为加快建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗。
全国双拥模范城是一个地方X委政府、驻军部队和人民群众共同的ZZ荣誉，是衡量一座城市经济社会发展与国防建设整体水平的重要标志，也是广大军民凝聚力、向心力、战斗力的集中体现。长春市连续第八次荣获全国双拥模范城殊荣，这是全市军民的一件大喜事，在长春双拥工作史上具有里程碑式的重大意义，也为我们这座城市打造了又一个享誉全国的闪亮品牌。在此，我代表市委、市政府、长春警备区，向为争创全国双拥模范城“八连冠”作出突出贡献的驻长部队、武警官兵和各级机关、团体、高等院校、科研院所、企事业单位表示衷心的感谢！向受到国家和省表彰的双拥模范、先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
长春是一座具有光荣革命历史的城市，也是一座发展中的城市。多年来，市委带领全市各族人民，努力把X的路线方针政策与长春实际结合起来，创造性地开展工作，积极推动长春经济社会发展，在迎接各种挑战中实现了经济社会良性发展。经济规模在不断扩大，质量效益在不断提高，产业培育在不断加强，转方式调结构步伐在不断加快。与此同时，城市面貌也正在发生着日新月异的变化， 人民群众在共享改革发展成果中生活水平得到明显提升。驻长部队为此做出了积极贡献，特别是在遇到急难险重任务时，广大官兵总是冲在第一线、抢在最前沿， 可以说长春经济社会发展所取得的每一点进步、每一点成绩，都饱含着驻长部队全体指战员的辛勤劳动和汗水，没有部队的支持就没有长春经济社会发展的今天，也就没有长春双拥工作的“八连冠”。我们深深感到，驻长部队真正把驻地作故乡，把人民当父母。在这里，我代表市委、市政府对驻长部队为长春经济社会发展所做出的积极贡献表示衷心的感谢！
在争创全国双拥模范城“八连冠”的过程中，警备区和市双拥办也做了大量辛苦细致的工作，充分发挥了X委政府联系部队的桥梁纽带作用。不仅创造了出色的工作业绩，也积累了宝贵的经验财富，这是今后推动双拥工作必须长期坚持
的基本原则。争创“八连冠”的生动实践告诉我们：
（一）只有把握大势、敢于创新，才能保证双拥工作的生命力。习近平总书记指出，要站在战略和全局高度观察和处理问题，透过纷繁复杂的表面现象，把握事物的本质和内在规律。多年来，正是因为我们能够始终坚定不移地贯彻落实X中央和中央军委要求部署，紧紧围绕经济社会发展和军队国防建设大局，主动把握形势变化和工作规律，不断创新双拥工作的方式方法，有效回答了新形势下双拥工作面临的重大课题，创造出了一系列适应时代发展需求，具有方向性、开拓性、导向性的双拥活动，有效满足了广大军民的需要，才使得我们的双拥工作具有了旺盛的生命力。
（二）只有军政团结、军民同心，才能保证双拥工作的凝聚力。不断加强军政军民团结，是我们的事业从一个胜利走向另一个胜利的根本保证。正是因为各级X委政府坚持从讲ZZ、讲大局的高度，像重视经济发展一样重视双拥，才有力保证了创建任务的圆满完成；正是因为全市人民带着对子弟兵的深情厚意，动真情、办实事、解难题，驻长部队广大官兵“感恩吉林、奉献长春”，积极投身地方发展建设，才真正凝聚起了争创“八连冠”的强大合力。
（三）只有坚定信念、争创一流，才能保证双拥工作的战斗力。“能打仗、打胜仗”不仅是强军之要，也是我们抓双拥的行事之矩。在创建过程中，全市各级各部门把创建活动与群众路线、“三严三实”教育有机结合起来，抱着必胜的决心，自觉对标高位，向全国优秀的副省级城市看齐、向优秀的省会城市看齐， 做到了高起点谋划，高标准落实，高质量推进，以“狭路相逢勇者胜”的气魄， 攻克了争创路上一个又一个困难和障碍，最终在激烈的竞争中赢得了主动、获得了成功。（四）只有依靠群众、扎根基层，才能保证双拥工作的影响力。抓双拥必须尊重和发挥人民群众的首创精神。在争创“八连冠”过程中，我们坚持把功夫下在平时、把重点放在基层，大力开展富有时代特色、吸引军民广泛参与的群众性双拥活动，积极推动双拥工作进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进连队，不仅使双拥工作渗透到了社会生活的各个层面，而且整合了各方资源、积聚了多方力量，充分激发了蕴藏在群众、蕴藏在基层中的智慧和热情，有效扩大了双拥工作的社会基础和群众力量。
争创“八连冠”的实践充分证明，双拥工作是密切X同人民群众血肉联系、巩固X的执政基础的重要保证，是推动经济社会和国防建设协调发展、实现军地融合发展战略的重要保证，也是我们战胜一切困难和风险、推动长春经济社会稳
定发展和长治久安的重要保证。
刚才，李祥同志总结汇报了我市争创全国双拥模范城“八连冠”的工作情况， 部署了下一步的主要任务。军地两名代表介绍了经验。省军区邵忠海政委高度评价了近年来长春市双拥工作取得的成绩，对做好新形势下双拥工作提出了明确要求，我们要认真学习、抓好落实。下面，就进一步做好我市双拥工作，我再强调几点意见。
一、强化认识，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽双拥工作全局
X的十八大以来，习近平总书记站在时代发展的前沿，提出了一系列治国强军的新思想、新理念、新论断，特别是7月29日在接见全国双拥模范代表时发表的重要讲话，高屋建瓴、寓意深远，为我们做好新形势下的双拥工作提供了根本遵循。我们必须深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是关于双拥工作的重要指示精神，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，进一步增强责任感和使命感，不断开创我市双拥工作新局面。
（一）要在“中国梦”的伟大实践中谋划双拥工作。当前，X中央正带领全X全军全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手，也是实现中华民族伟大复兴的行动纲领。我们一定要站在实现“中国梦”的全局高度，切实把双拥工作放在这个大布局、大战略、大背景中来审视和谋划，进一步找准位置、落实要求，履行好使命、发挥好作用，更好地服务X和国家工作大局、国防和军队建设全局。
（二）要在“强军梦”的宏伟征程中推进双拥工作。实现“中国梦”，对军队来说就是实现“强军梦”。必须深刻理解“中国梦”“强军梦”的科学内涵， 正确处理发展与稳定、经济建设与国防建设的辩证关系，牢固树立“抓经济不能忘国防，居平安不能忘战备”的思想，切实在强军兴军的进程中找准新形势下双拥工作的新坐标，充分调动起军民同心同德干事创业的积极性、主动性、创造性， 汇聚起推动实现“中国梦”“强军梦”的强大正能量。
（三）要在“长春梦”的具体工作中践行双拥工作。现在，长春正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，在市委十二届九次全会上，我们进一步明确要全力推动东北亚区域性中心城市建设，加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”，最终实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”。全市军民要紧紧围绕这个大局、【联系微信dadawk01*】
深刻认识这个大局、全力服务这个大局。这里也希望驻长部队广大官兵，能够主动参与到推动长春产业转型升级的具体实践中来，主动参与到绿色、智慧、人文新型城市建设中来，主动参与到民生改善、脱贫攻坚各项工作中来，主动参与到应急抢险、维稳处突、建设平安长春中来，我们共同努力，把长春这座城市建设得更加美好，一起谱写军政军民团结的新篇章。
二、共建共享，不断推动军民融合向更广范围、更高层次、更深程度发展
习近平总书记突出强调，要把军民融合发展上升为国家战略。这既是顺应世界军事变革的重大举措，也是实现富国与强军相统一的内在要求。我们要认真学习贯彻习总书记重要讲话精神，更好地把经济社会发展的“棋局”和军事斗争准备的“战局”有机对接起来，加快构建全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局，为建设东北亚区域性中心城市贡献合力。
（一）要在思想认识上深度融合。没有思想的跨越，就不会有实践的跨越。军地双方要牢固树立军民融合发展“一盘棋”思想，按照“共同发展、共建共享、良性互动、互利双赢”的建设思路，不断强化责任意识、主动意识和协同意识， 心往一处想、劲往一处使，切实把军民融合发展这盘棋走活、走通、走赢。
（二）要在重点领域上深度融合。军民融合的核心是资源配置，目的是破除军民二元分离结构，使军地优质资源优化配置、高效整合。我们在工作中必须把国防与经济、军队与地方、战略与市场的双向需求搞清楚、对接好。特别是要充分利用长春作为省会城市和科教资源大市在信息技术、资金人才等方面的优势， 突出抓好军地双方在力量体系、基础设施、信息资源、人才培养、通用保障等重点领域的协调联动、资源共享、成果互用，真正把战场建设寓于经济建设之中， 把军事人才培养寓于教育体系之中，把后勤保障寓于经济体系之中，使有限资源最大限度转化为促进发展的生产力、提升部队建设的战斗力。
（三）要在体制机制上深度融合。我们必须从制度层面抓好设计，逐步建立完善与长春经济社会发展相适应、与驻长部队建设需求相衔接的，军民融合发展的组织管理、工作运行和政策制度“三个体系”建设。各级X委政府要加强与驻长部队的衔接，真正使军民融合发展变为双方共同的行动，不断推动军民融合发展迈向新的水平。
三、深化改革，着力在支持服务国防和军队建设上有更大作为
当前，深化国防和军队改革已经全面展开，这是X领导人民军队在新的历史起点上进行的一次伟大变革。全市各地各部门要充分认清深化国防和军队改革对
于实现“中国梦”“强军梦”的重大意义，认清推进改革强军战略是军地共同的ZZ责任和使命担当，全面发挥双拥工作在助力改革中的服务保障作用，切实以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革。
（一）要聚焦重点提升“战斗力”。部队的战斗力就是生命力，各级各部门一定要坚持以服务部队“能打仗、打胜仗”为牵引，把支持配合深化军队改革当作分内之事，把助推部队战斗力提升作为应尽之责，全力支持配合部队完成深化改革各项任务。尤其是要着眼强化经常性战备训练，充分发挥地方X委政府优势， 广泛动员社会力量参与，积极配合部队完成训练演习、抢险处突、反恐维稳等多样化军事任务，全面提升“平时服务，急时应急，战时应战”的平战转换能力。
（二）要以人为本强化“保障力”。国防和军队改革难免带来各种利益关系调整，我们一定要把维护驻长官兵及军属合法利益作为双拥工作的根本出发点。作为地方X委政府，要真正把部队的困难当作自己的困难，要意识到没有一个强大的军队就没有一个坚强的国防，没有一个坚强的国防就没有一个良好的经济社会发展环境。要积极主动为部队服务，积极为广大官兵排忧解难，鼓舞和激励官兵积极投身改革强军实践。要不断拓宽“后路”，认真落实中央关于改革期间退役军人安置政策，妥善安排定点就业、对口接收，各级政府、企事业单位要适当多出力，同时积极鼓励退役军人投身创新创业活动；要着力巩固“后院”，进一步完善抚恤优待政策，不断提高抚恤待遇水平，做好军属随调随迁、安置就业、创业扶持等工作；要全力扶持“后代”，各级X委政府和社会、学校要更多关心军人子女教育，落实好现有优待政策，在优质教育资源配置、就近入学、随父母调动转学等方面提供更大支持，不断增强部队官兵、退役军人和广大优抚对象的荣誉感自豪感。
（三）要全面配合突出“联动力”。这次深化国防和军队改革，跨军地领域多、任务重、难度大，各级各部门要摒弃“就地方论地方、就部队论部队”的孤立改革思维，会同驻长部队有关方面，进一步强化军地联动机制，加快把国防创新纳入地方创新体系，着力抓好交叉领域的法治建设，合力推进后勤保障社会化改革，更进一步地提高部队的核心竞争力和军事职业的吸引力，齐抓共改确保各项改革任务落地落实。
四、弘扬传统，全力在争创全国双拥模范城“九连冠”上实现更大突破
今天的总结部署会，既是荣获“八连冠”的表彰会，也是争创“九连冠”的动员会。军地双方要紧紧围绕不断提高双拥模范城创建水平，进一步丰富和拓展
双拥工作的内容载体、方式方法，扎扎实实地开展第九轮双拥模范城创建工作， 切实把功夫用在平时，把工作干在日常，推动长春创建工作再上一个新的台阶。
（一）要创新方法、打造品牌。在争创“八连冠”过程中，我们在科技拥军、文化拥军、社区拥军等方面积累了一系列好的经验和做法，也形成了一批具有长春特色的拥军品牌。下一步，我们要把这些好的经验和做法进一步系统化、有形化、长效化，使这些好的品牌进一步发挥作用。同时，要坚持从长春实际出发， 进一步创新思维，创设载体，再策划一些特色鲜明的“自选动作”，力争有亮点、出新意，不断丰富双拥共建的内容和形式，提升双拥共建的内涵与水平，着力打造一批更能体现长春特色、长春气派的双拥共建品牌。在这方面，部队做了大量工作，16军推出的扶贫脱困工作、百千万工程等，充分体现了驻长部队支持长春发展、关心人民群众的拥政爱民情怀，要把这些好的品牌继续擦亮。
（二）要典型引领、正向激励。一个典型就是一面旗帜。这些年，长春的双拥工作之所以能在全国叫得响、有影响，一个重要原因就是我们注重培树典型， 用典型带动整体。下一步，各地、各部门还是要把挖掘和培树先进典型进一步突出出来，努力再推出一批叫得响、过得硬、具有鲜明时代特色的双拥工作集体和先进个人，在全市大力开展学习宣扬典型活动，引导全市广大X员干部群众学习拥军典型，争做拥军典型，切实用先进典型带动拥军工作向更高层次迈进。
（三）要扩大宣传、浓厚氛围。抓好宣传、形成声势是做好创建工作的重要手段，必须顺时应势、与时俱进地做好双拥宣传工作。要在电视有影像、电台有广播、报纸有宣传、街头有标牌的基础上，充分运用新媒体广泛宣传我市双拥光荣传统和新时期军民同心合力的生动实践，切实通过全方位、立体式的宣传，打造更高水平的双拥模范城形象，通过宣传增强市民的国防意识和双拥意识，在全社会营造人人关心国防、建设国防、支持双拥、参与双拥的浓厚氛围，为我市争创“九连冠”创造良好的社会环境。
五、加强领导，在狠抓落实中努力开创双拥工作新局面
长春有着光荣的拥军传统和辉煌的双拥历史，面对新形势新发展新变化，我们要始终把双拥工作作为一项ZZ任务来抓，充分发挥X的领导优势，切实把各项双拥工作落到实处。
（一）要突出ZZ优势，进一步强化主体责任。X的领导是中国特色社会主义事业最本质的特征和最大优势，是各项事业兴旺发达的根本保证。全市各级X组织要进一步强化主体责任，切实把双拥工作摆在全市工作的重要位置，与中心
工作一同部署，协同推进。要坚持“一把手工程”，各级领导班子主要负责人是双拥工作第一责任人，既要挂帅又要出征，全面加强双拥工作领导力度，为我市双拥工作提供强大ZZ保证。
（二）要突出问题导向，进一步强化合力攻坚。问题是工作的导向和突破口。做好双拥工作，要以解决现实问题为抓手，紧紧围绕制约双拥工作发展的瓶颈问题，围绕关系军民切身利益的根本问题，围绕推动部队战斗力生成和增强后勤保障水平的关键问题，充分发挥X委议军会、军地协调会和领导小组会的联动作用， 切实把各方力量动员起来、组织起来、凝聚起来，加快推进X政主导、社会支持、全民参与的双拥工作新格局，形成推动双拥工作优化发展的强大合力。
（三）要突出工作实效，进一步强化责任落实。争创全国双拥模范城“九连冠”，关键在领导，根本在落实。要围绕当前双拥工作推进中的重点、难点、责任点，进一步健全完善双拥工作的责任机制，切实量化考核指标，不断加强督查督导的深度、广度和力度，以督查实绩倒逼工作落实，不断提升我市双拥工作的整体水平。
同志们，新的征程已经开启，新的任务催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、凝心聚力，努力开创我市双拥工作新局面，为建设东北亚区域性中心城市做出新的更大贡献！
争创一流老年大学 繁荣老年教育事业
在长春老年大学2016年开学典礼上的讲话
（2016年9月27日，根据录音整理）
今天，在长春老年大学建校30周年和新校落成之际，我们在这里举行2016年开学典礼，这对于办好老年大学，促进全市老年教育事业发展，具有重要意义。在此，我代表市委、市政府，向新入学的各位学员表示热烈祝贺！向多年来为我市老年教育事业发展作出贡献的各级领导、全体教师、工作人员和学员表示亲切的慰问！【联系微*信dadawk01】
老同志是X和国家的宝贵财富，他们在不同的历史时期，为X和人民的事业作出了自己的积极贡献。办好老年大学，对于贯彻X的干部路线，落实X的干部方针，具有重要意义。近年来，长春老年大学认真贯彻落实中央和省委、市委关于发展老年教育事业的方针政策，坚持面向社会、服务社会、奉献社会，解放思想、创新发展，基础设施不断完善，办学能力逐步增强，教学水平不断提高，为老同志搭建了老有所学、老有所乐、老有所为的重要平台。实践证明，办好老年大学，不仅很好地满足了离退休干部的精神文化需求，而且卓有成效地引领了社会老年群体“文化养老”的新风尚，为幸福长春建设发挥了积极作用。今天，长春老年大学已经走过了30年的历史，学校的基本办学条件有了很大改善，特别是新教学楼投入使用，这标志着长春老年大学建设又站在了新的起点上。希望长春老年大学以此为契机，立足吉林、放眼全国，争创全国一流老年大学，为推进全市老年教育事业发展和文化繁荣，建设东北亚区域性中心城市作出积极的贡献。在这里，我强调3点意见。
一、立足经济社会发展实际，切实增强发展老年教育事业的责任感和使命感
伴随着时代的进步和经济社会的发展，老年事业在整个经济社会发展中显得特别重要，它已经成为关系人民群众切身利益、关系社会和谐稳定、关系全面建成小康社会的重大民生问题和社会工程。
我们必须深刻认识到，发展老年教育是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的必然要求。习近平总书记在中共中央ZZ局第三十二次集体学习时指出， 满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉；要坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化
给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。我们必须深刻领会习近平总书记重要讲话精神， 切实增强推动老年教育工作的责任感，自觉把老年大学建设放在全市经济社会发展全局谋划和推动，更好地服务于X和国家工作大局。【联系微信dadawk0*1】
我们必须深刻认识到，发展老年教育是引领文化养老的重要举措。随着经济社会发展，物质层面的传统养老已经不能满足老年人的需求，文化养老正逐渐被社会广泛认同。X中央、国务院将重视老年教育纳入国家教育发展战略，对老年教育事业发展进行了“定性、定位、定格”。老年教育是终身教育体系的重要组织部分，没有老年人参与，终身教育就不“终”，全民学习就不“全”。我们必须从提高老年人生活和生命质量、维护老年人尊严和权利角度出发，做好老年大学工作，发展老年教育事业，让老年人以丰富、健康、文明的生活方式安享晚年。
我们必须深刻认识到，发展老年教育是全面建成小康社会的现实需要。当前，长春站在振兴发展的新起点上。市委审时度势，把长春放在国内外经济发展大局中来进行思考、比较和推动，提出要打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，努力把长春建设成经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的东北亚区域性中心城市。一座城市幸福不幸福，老年人最有发言权。我们必须把老年大学建设与增进群众福祉结合起来，进一步丰富老年人的精神文化生活，提高老年人的生活质量，增加老年人的幸福感和获得感，真正使他们共享社会进步和改革发展成果。
二、顺应时代发展趋势，努力开创老年大学工作新局面
老年教育是X的老干部工作、老龄工作的重要组成部分。今年初，中央印发了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，这是我们做好新形势下老干部工作的根本遵循。各级X委政府要以贯彻落实《意见》精神为契机，切实提高老年大学办学水平。
要突出ZZ引领，充分发挥X的思想ZZ建设主阵地作用。坚持老年大学姓X的ZZ属性，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为根本遵循和鲜明主线，自觉贯穿于老年教育工作之中，确保老同志始终做到ZZ坚定、思想常新、理想永存，自觉把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来。要增强思想ZZ工作的针对性、实效性，开展形势政策教育、X情国情教育，对老同志关注的热点问题及时释疑解惑，不断坚定广大学员永远跟X走的ZZ自
觉。
要把握办学方向，不断满足老同志日益增长的精神文化需求。坚持以“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”为办学宗旨，从老年人的心理需求和生活特点出发，灵活设置教学课程，科学安排教学内容，让老年人接受到适合自己年龄和时代特点的教育。通过快乐学习，提高生命生活质量，进而重新认识自己、认识社会，继续参与和融入社会生活。要坚持从实际出发，着力打造一批传统、特色、品牌课程，把课堂教学向社会实践活动延伸，增强老年大学的影响力、吸引力、凝聚力。要积极搭建实践、展示、服务新平台，引导学员实现自我价值，发挥“传帮带”作用，服务群众，奉献社会，争做“新时代老人”， 全面实现“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”的目标。
要体现正确的价值取向，积极打造为X的事业增添正能量的重要平台。把为X的事业增添正能量作为老干部工作价值取向，深入开展以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的主题活动，引导老年人以积极的心态、历史的眼光、辩证的思维，正确看待国家的发展变化，客观分析X风政风和社会风气，正确理解周围的人和事，宣讲“长春梦”，传播好声音，用阳光心态感染和带动身边人，进而影响整个社会风气，促进社会和谐。要通过传承X的优良作风、弘扬优秀传统文化、培育和传承良好家风、关心教育青少年、开展法治宣传、化解矛盾纠纷、参与社区建设等方式，为X的事业凝聚正能量、传播正能量、增添正能量。
要发挥示范作用，努力推动全市老年教育事业协调发展。眼界决定境界， 理念决定行动。长春老年大学作为老年教育的“龙头”学校，要全面落实省委提出的“打先锋、站排头”要求，积极争创全国一流老年大学，力争在教学管理、老年教育理论研究、“互联网+老年教育”等方面取得新突破、积累新经验。同时，还要树立全市“一盘棋”的思想，加强对县（市）区老年大学的指导，推动老年教育向街道（乡镇）、社区（村屯）延伸发展，努力构建老年教育四级网络体系，不断把全市老年教育事业推向更高水平。
三、加强领导，切实提高老年教育工作的组织保障能力
各级X委政府要认真贯彻落实市委《关于进一步加强和改进全市老年教育工作的意见》，坚持“X政主导、社会参与、协调发展、强化基层”原则，加快建立完善符合时代特征、适应老龄社会发展的老年教育体系，努力把全市老年教育工作提高到一个新水平。
要加强领导，狠抓落实。要建立完善“X政领导、分级管理、部门负责、通力合作”的管理体制，结合“十三五”规划实施，切实把老年大学建设纳入区域公益文化事业发展总体规划，加大财政投入，加强基础设施建设，着力改善办学条件，提升我市老年教育的整体水平。各级X政主要领导要关心过问老年大学建设，分管领导要切实履行职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
要凝聚共识，形成合力。老年教育工作领导小组要发挥统筹规划、领导协调、监督指导作用，及时研究和解决老年大学办学过程中遇到的矛盾和问题。各职能单位要各负其责、密切协作，形成推进工作的整体合力。特别是充分利用报纸、广播电视、网络等媒体，引导社会各界广泛关注、支持和参与老年大学工作，为老年教育事业发展创造良好的条件和氛围。
要建好队伍，打牢基础。抓好老年教育事业，人才队伍保障是重中之重。一方面，要努力打造“敬老、爱老、为老、助老”的服务品牌，着力建设一支讲ZZ、重感情、业务精、作风好，老同志信得过的老年教育工作者队伍。另一方面，要建立完善教师聘任制度和师资培训机制，努力打造一支热爱老年教育事业、专业水平高、富有奉献精神、深受老年学员欢迎的师资队伍。
同志们，老年教育工作是一项值得付出、值得奉献的光荣事业。希望大家不负组织重托和老同志信任，对标高位，真抓实干，努力创造让X放心、让老同志满意的业绩，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”、建设幸福长春作出新的贡献。
最后，祝长春老年大学越办越好！在国庆节和老年节来临之际，祝全市离退休干部、老年人和老年大学的全体学员身体健康、家庭幸福、万事如意！
提升医疗卫生工作水平 促进健康产业发展 加快建设健康长春
在卫生系统调研座谈会上的讲话
（2016年10月8日，根据录音整理）
医疗卫生事业关系每个人的生命和健康，人民群众关心，X和政府重视。今天我们实地考察了中心医院、儿童医院、疾控中心、120急救中心，刚才又听了马平同志的汇报，总的感觉，全市医疗卫生系统，能够认真贯彻中央和省委、市委要求，自觉践行人道主义精神，坚持把人民群众的需求放在第一位，积极服务于群众，服务于社会，各项工作都取得了积极的进步。整个医疗卫生战线，改革在不断深化，服务质量在不断提升，城乡公共卫生服务体系建设在不断加强，卫生计生政策得到认真贯彻落实，卫生系统X的建设和干部队伍建设也得到不断加强。这些成绩的取得，是全市近7万名医疗卫生系统员工努力奋斗的结果。在这里我代表市委、市政府，对全体卫生系统同志们的辛勤工作表示感谢！
当前长春正处在抢抓机遇、创新发展的关键时期，我们根据中央“五大发展” 理念和省委“打先锋、站排头”要求，提出要建设经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的东北亚区域性中心城市，其中人民幸福是我们一切工作的根本出发点和落脚点，我们所做工作的最终目的，都是为了让生活在这座城市的人们更有尊严、更有幸福感、更有获得感。刚才，马平同志对未来工作安排讲了很好的思路，要认真抓好落实。这里，我就提升医疗卫生工作水平，促进健康产业发展，加快建设健康长春，简单讲几点意见。
一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统领医疗卫生工作全局，不断提升医疗卫生工作水平
在今年8月召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记作了重要讲话，突出强调要把人民健康放在优先发展的战略地位，加快推进健康中国建设，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”打下坚实健康基础。总书记的重要讲话，吹响了全面推进健康中国建设总动员的号角，为新时期的卫生工作指明了方向。我们要系统地、深入地、融会贯通地学习领会，切实把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来，统一到中央的决策部署上来，不折不扣地把总书记强调的“没有全民健康，就没有全面小康”要求落实好，努力以发展的眼光、全局的胸怀谋划好卫生与健康事业。
（一）要正确处理当前与长远的关系。应急与谋远，对应统一、相辅相成。
全市卫生系统既要立足当前，解决好基层卫生服务体系建设和专业人才队伍建设等现实的突出矛盾和问题，又要着眼长远，解决好公立医院改革等长期性、深层次、战略性的重大问题，加快把长春建设成为东北亚区域性医疗卫生中心。
（二）要正确处理发展与改革的关系。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们要把更多的资金投入到以教育、医疗卫生等为主战场的民生改善上来，积极借鉴国内外先进地区经验，在医疗卫生工作者职称评定、专业人才引进、体制机制创新方面敢于突破，以更为开放的理念和改革的精神，不断激发医疗卫生事业活力，实现健康快速发展。
（三）要正确处理政府与市场的关系。卫生系统既是社会事业主体，也有很多产业成分。要坚持政府主导与市场机制相结合，在保证基本医疗卫生服务公益性、公平性的同时，进一步强化市场在资源配置中的决定性作用，加大医疗卫生产业招商引资力度，鼓励民营医院参与市场竞争，大力发展健康产业，不断提升长春医疗卫生事业的整体水平。
二、坚持问题导向、积极深化改革，着力解决工作中的重点难点问题
现在，我市的医疗卫生事业发展已经进入扩量提质、提档升级的重要阶段。立足新起点，必须坚定不移地深化医药卫生体制改革，不断扩大优质医疗资源， 提升省会城市医疗卫生的首位度，满足人民群众日益增长的医疗健康需求。作为副省级省会城市，我们要在六个方面进行重点突破：一是要加大资源供给的力度； 二是要强化人才队伍建设；三是要深化改革创新；四是要着力提升服务能力；五是要进一步加大公共卫生服务力度；六是要实现大数据与大健康的融合发展。做好六个方面突破，具体需要在以下五方面工作上下功夫。
第一，要突出抓好医院。要建更多的医院，更多好的医院。只有在资源投入上加大力度，才能更好地满足人民群众的需求。必须下大力气解决好总量不足、分布不均、质量不高的问题。（1）要搞好布局。坚持规划先行，根据省会城市特点，加快构建与我市经济社会发展相适应的医疗卫生布局，全面建立起结构合理、层次清晰、覆盖城乡的医疗卫生服务体系，更好地满足全体市民的需要，更好地服务全省人民。（2）要强化建设。综合考虑全省人口总量、老龄化、城镇化、全面两孩等政策因素，大力抓好医院建设，加快构建学科体系，尤其是要抓好基层医疗体系建设，不仅要全面落实15分钟城市社区健康服务，而且要把30分钟乡村健康服务落实下去。（3）要提标升级。现在吉大四所医院已经分流了很多患者，市医疗卫生系统决不能满足现状，要全力以赴推进市县乡村医疗机构提
标升级，提高整体服务水平，形成功能完备的服务体系，方便群众就近就医。特别是中心医院要成为省会城市中的优质医院，儿童医院、妇产医院、口腔医院等特色医院要成为全省乃至整个东北地区专科医院的龙头，真正把省会城市的资源优势发挥出来。
第二，要突出抓好医生。在卫生行业，人才是决定因素。一位名医能带出一支好队伍，打造一个好专科，甚至可以成就一家好医院。目前我市不仅高层次人才紧缺，基层卫计人员也短缺。所以，我们一定（1）要高度重视人才。鼓励有能力、有本事的人才在更大的舞台上实现自身的人生价值。要对标高位来反思我们的政策，以更加开放的视野来解决人才建设问题。清华校长梅贻琦曾经说过， “所谓大学者，非大楼之谓也，乃大师之谓也”。大学如此，医院也是如此，没有名医再漂亮的医院也是办不好的。在人才问题上，市委市政府鼓励也支持卫生系统创新政策、加大力度。（2）要大力培养人才。各级医疗机构都要重视岗位培训、交流学习、学术研究等问题，加快构建医教培协同化一体化模式，有针对性地培养一批学科带头人、骨干医师、青年创新性卫生技术人才，打造一批核心团队，提升医院的核心竞争力。长春有很多好医生，要给他们创造机会，多参加国内外的各种培训。各级卫生计生主管部门要落实政策、加强指导，真正把人员培训搞好，全面提升医务人员的能力和水平。（3）要积极引进人才。在人才问题上要切实更新观念，不求所有，但求所用；不求常在，但求常来。要根据人才的个性需求和我们的实际需要，采取灵活多样的方式，引得来、留得住、用得好， 市人社局、市卫计委、市教育局、市文化局要拿出具体措施，加快引进一批紧缺的高层次人才。（4）要着力稳定队伍。深入研究如何把招进来的人，通过经济的、行政的、社会的方式方法把他们留下来，让他们安心在长春工作，更好地为人民群众、为长春的医疗卫生事业服务。
第三，要突出抓好医药。我市在医药卫生体制改革方面已经走在了全省前列。在儿童医院调研时，了解到药品在医院收入中仅占到31%。国家的目标是到2020 年达到30%以下，这是医药卫生体制改革的一个重要指标。下一步，要在抓好第三批城市公立医院综合改革、分级诊疗以及家庭责任医生签约服务等各项重点改革任务的同时，加快建立以市场为主导的药品供应保障体系，进一步巩固完善基本药物制度，积极稳妥地实施药品分类采购、带量采购，切实解决公立医院药价虚高问题，有效降低人民群众的药品费用负担。
第四，要突出抓好医疗。现在很多大医院人满为患，但许多小医院门可罗雀。
根本原因在于老百姓更相信大医院的医疗水平。这不仅增加了群众的看病成本， 而且降低了医疗资源的整体利用率，特别是随着经济社会的发展，群众对优质医疗服务的需求日益增长，提升医疗水平迫在眉睫。（1）要开放办医提水平。通过积极与国内外优质医疗资源整合，促进我市多学科医疗水平的提升。在办好公立医院的同时，要强化政府引导，充分激发社会活力，引导更多的社会资本进入医疗领域，与公立医院错位发展，做大总量，提升质量。（2）要多元办医满需求。一方面要把市级公立医院办好、用好；另一方面要发挥平台作用，积极引进社会资本，兴办更多高端医疗、特色专科、特需服务、老年人医院、康复护理机构等，满足群众多元化的健康需求。（3）要内涵办医上层次。市卫计委要进一步加大指导力度，充分利用现代化技术手段实现信息化、精细化管理，同时要积极扶持重点学科建设，加快形成一批具有一定影响力和辐射带动力的优势学科。在这方面要集中人力、物力、财力进行攻关，力争不断增加国家重点学科，切实使我市医疗卫生的整体水平有一个质的提升，真正发挥好长春作为区域性医疗中心的作用。
第五，要突出抓好医保。医疗卫生事业体现在民生上最直接的就是医疗保障。要健全保障体系，提高保障能力，织密保障网，扩大受益面，切实加强整合、管好基金、兜住底线。（1）要全面实施城乡居民大病保险，充分发挥基本医疗保险、大病保险与重特大疾病医疗救助等协同互补作用，加强制度间的衔接，形成合力。（2）要全面推进农村低收入群体多层次医疗保障体系建设，确保每一个低收入困难家庭都能得到医疗救助，这是我们社会制度的一个优越性。特别是不能让农村低收入家庭的孩子输在健康起跑线上，这一条要作为X和政府的一个宗旨把它落实好。（3）要统筹好人社、卫计、民政、工会、红十字会等部门的医疗救助政策，建立多层次、广覆盖、高水平的医疗救助体系。抓好以上“六个重点领域”的突破，抓好医院、医生、医药、医疗、医保这五个“医”，长春的医疗卫生事业水平就一定能够再上一个新的台阶。
三、加快发展大健康产业，建设健康长春，不断满足群众多元化健康需求
习近平总书记在全国卫生与健康大会讲话中明确提出要建设健康中国。让人民群众拥有健康的身体，享有健康的服务，享受健康的生活，这样才能建设更高水平的全面小康。
（一）发展健康产业，建设健康长春，就要增加健康医疗资源的供给。我市的医疗卫生事业这些年有了很大发展，但也存在明显的不足。一方面是中心城区
看病难、住院难和农村地区看病远、看病难问题依然存在；另一方面人民群众对医疗服务的需求在不断增加，卫生资源对人民群众向往美好生活的约束日益突出；再一方面，作为省会城市，我们还肩负着服务全省的重要责任。因此，我们一定要勇于担当，以大健康为标准，加快打造健康城市。既注重医疗，让群众看得上病、看得起病、看得好病；更注重预防，让群众不生病、少生病、晚生病， 以此来回应人民群众对美好生活的期盼。
（二）发展健康产业，建设健康长春，就要全面提高医疗卫生水平。随着我市经济社会的不断发展，城乡一体化水平和居民生活水平的进一步提高，人民群众对健康的需求正从过去的看病就医单向需求，转向预防、保健、医疗、康健等多样需求。比如，原来人民群众是生了病才上医院，现在是生病要上医院，不生病也要到医院做检查。特别是随着老龄化社会的到来，传统的卫生服务体制与服务模式已经远远不能适应新形势、新任务，尤其是人民群众对医疗卫生的新需求。所以我们要以“大卫生”建设为重点，加快打造健康城市，逐步建立健全疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等一体化的公共卫生体系以及医疗、医保、医药、医疗救助“四医”联动的服务体系。这也是我们深化医疗卫生体制改革，增强医疗卫生服务的公平性和普惠性的必然要求。
（三）发展健康产业，建设健康长春，就要推进医疗卫生事业与大健康产业融合发展。这不仅是人民群众希望共享优质医疗资源的现实需要，也是加快产业转型升级的必然要求。大健康产业涵盖了药材种植养植、药品研制、医疗器械、健康食品、健康旅游、健康服务等多个领域，与医疗卫生事业相辅相成，互为支撑。从这个意义上讲，发展医疗就是发展经济。过去有一种观点，认为经济发展和医疗卫生是两条战线，实际上二者是融为一体的。医疗卫生和社会事业的发展将会促进一个城市经济的繁荣，而经济的繁荣会促使人口聚集程度越来越高，高素质人才聚集会越来越多，这会使社会服务包括健康服务的需求越来越大。所以我们要把大健康产业的发展摆在更加重要的位置，切实以大数据引领大健康产业的发展，这在国内外已经有很多好的经验和做法，希望卫生系统的同志们认真学习，努力把好的经验引进来；以大生态促进大健康产业的发展，长春有着良好的生态环境，这是健康产业发展的一个基础；以大品牌促进大健康产业的发展，品牌就是生产力，要充分发挥名医、名科、名院的作用，真正把长春建设成为东北亚区域性医疗卫生中心。
四、落实责任、建强队伍，确保各项工作任务落到实处
做好卫生系统工作，需要坚强的领导班子，需要素质过硬的干部职工队伍。希望卫生系统弘扬优良传统，牢固树立以人民为中心的理念，着力抓好班子、带好队伍、转好作风、做好工作。
（一）要坚定ZZ方向。对广大卫生系统干部来讲，就是要努力培树忠诚的ZZ品格，忠诚于X的信仰，忠诚于X的事业。当前要以“两学一做”学习教育和解放思想大讨论为契机，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是全国卫生与健康大会讲话精神，用X的最新理论武装头脑，不断增强贯彻落实X和国家方针政策的自觉性和坚定性。
（二）要强化组织保障。一个坚强有力的领导班子是做好各项工作的根本保障。卫生系统下辖单位多，一定要把各级班子建设好，要切实加强X章X规X纪教育，进一步增强各级班子成员的ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识， 尤其是要把那些ZZ坚定、业务精湛、作风优良、政绩突出的干部选到各级班子中来，不断提升班子的领导能力和工作水平。
（三）要狠抓工作落实。切实把卫生计生工作置于全市经济社会发展大局中来进行思考、研究和推动，特别是要紧密结合卫生系统特点，真正把中央和省委、市委各项决策部署，不折不扣地落到实处、落到人民群众中去，让他们感受到政策带来的实惠，让他们感受到X和政府的温暖。坚决防止政策说起来好听，落起来不行。
（四）要加强舆论引导。卫生系统在窗口单位包括在X的班子和基层建设方面，有很多具有长春特色的好经验好做法，要进一步加大宣传力度，通过舆论引导，在全社会积聚正能量，让群众切身地感受到医护人员在为老百姓的健康日夜工作、恪尽职守。
（五）要转变工作作风。认真贯彻执行中央“八项规定”精神和《中国共产X纪律处分条例》、《中国共产X廉洁自律准则》，立足岗位特点，大力整肃行业纪律，持续抓好医疗卫生行风建设和干部作风建设，对那些为了个人私利而不顾国家和人民的公利、为了小团体的蝇头小利而不顾国家、集体的整体利益的人和事，要坚决问责追责，绝不姑息手软。各级领导干部要充分发挥表率作用，一级带着一级干，一级做给一级看，切实以良好的作风带动医德医风，树立卫生队伍的良好形象。
最后，希望卫生系统的同志们努力工作、再接再厉，以优质、高效、便利医疗服务，不断增强人民群众获得感和幸福感，为建设健康长春作出新的更大贡献。
深入推动供给侧结构性改革 确保经济持续健康发展
在供给侧结构性改革推进会上的讲话
（2016年8月24日，根据录音整理）
在全市上下深入贯彻省委十届七次全会、市委十二届九次全会精神，加快推进东北亚区域性中心城市建设之际，我们在这里召开工作推进会，主要目的是认真总结我市上半年深入推进供给侧结构性改革，扩大有效投资，保持经济持续快速发展的经验，安排部署下半年工作，同时请先进单位介绍经验，大家互相交流学习，进一步统一思想、明确方向，切实抓出一批事关未来发展的有效投资，促进供给侧结构性改革向纵深推进，在不断做大长春经济量级中，实现经济结构优化和发展质量提升。
总体上看，今年上半年，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，按照省委“打先锋、站排头”要求，努力把X的路线方针政策与长春实际结合起来，解放思想、抢抓机遇，凝心、聚力、干事，不断创新工作理念，创新工作方式，创新体制机制，放手发展规模，努力提高质量，加快转型升级，经济运行稳中有升、稳中向好，整个长春呈现出一派欣欣向荣、蓬勃发展的景象。这些成绩的取得，是我们认真贯彻中央和省委路线方针政策的结果，也是全市广大干部群众齐心协力、努力工作的结果，这对于树立长春良好形象，推动经济社会各项事业发展具有重大意义，我们必须立足市情实际，认真总结经验， 努力开创工作新局面。
刚才，晶莹同志通报了各责任单位上半年投资和项目建设情况，并对下半年工作进行了安排部署。几家单位分别作了典型发言，大家思路清晰、重点突出、措施到位，讲得很好。工作不仅仅在于安排部署，更重要的在于抓好落实。现在， 市县乡换届工作正在有序推进，我们要牢固树立统筹兼顾的思想，进一步把工作重心统一到推动经济社会发展上来，全力以赴推进供给侧结构性改革，坚持不懈地抓好招商引资，抓好项目建设，抓好基础设施建设，抓好民生改善，努力在全市营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。这里，重点就抓好有效投资，我强调几点意见。
一、要深入推进供给侧结构性改革，切实增强扩大有效投资的责任感和紧迫
感
习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革的关键，就是要在适度扩大总需
求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，在生产领域加强优质供给、减少无效供给、扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化，从而实现动能转换、结构优化、功能提升，我们要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，坚持以讲话精神统揽长春经济社会发展全局。
（一）要深刻认识到，扩大有效投资是落实“五大发展”理念，推动供给侧结构性改革的必然要求。有效投资作为重要的生产要素，是我们贯彻“五大发展” 理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的重要载体和抓手， 特别是要看到，投资既是当期的需求，也能转化为未来的供给，所以扩大有效投资从一定意义讲就是扩大有效供给，也是推进供给侧结构性改革的题中之义。
（二）要深刻认识到，扩大有效投资是加快经济发展动能转换的有效途径。扩大有效投资具有较强的关联效应、乘数效应、结构效应，特别是在创新驱动方面，通过持续扩大有效投资，把有效资源和有限资源投入到新业态、新技术、新模式的培育上，将进一步激发创新创业的动力和活力，推动发展动能由传统要素驱动向创新驱动转换。
（三）要深刻认识到，扩大有效投资是实现转方式调结构的重要抓手。今天的投入就是明天的产出，今天的投资结构决定了明天的产业结构。在经济发展新常态下，加快推进供给侧结构性改革，破解我市产业结构偏重、国企比重偏大， 民营经济偏弱等结构性问题，就必须打好投资这张“先手牌”，不仅抓好投资的量，更要优化投资结构、调整投资方向，切实以投资结构的调整加快产业转型升级。
（四）要深刻认识到，扩大有效投资是补齐发展短板的有力手段。发展不协调、发展不均衡仍是我们面临的突出问题，扩大有效投资，通过“补短板”的方式在供给侧做加法，切实解决基础设施、产业发展、创新驱动、公共服务等方面有效供给不足和供需失衡问题，将进一步增强供给的有效性和精准性。
二、进一步明确工作重点，通过扩大有效投资弥补我市经济发展中的短板
抓好有效投资，必须聚焦推进供给侧结构性改革重点任务，从我市实际情况出发，突出重点领域，在做大有效供给、做强优质供给中，着力补齐发展短板。
（一）要着力弥补产业领域有效投资不足的短板。一方面要打好服务业发展攻坚战，大力推动现代服务业项目落地，促进服务业总量扩大、规模扩张、效益提升；另一方面要把增强工业核心竞争力作为重点，进一步做强优势产业，加快
发展战略性新兴产业、培育新的经济增长点。同时，要深化农业供给侧结构性改革，扩大农业领域有效投资，通过优化一产、抓牢二产、突破三产，努力实现三次产业协调融合发展。要激活县域，今年上半年，县域经济增长速度超过市本级， 为推动全市经济平稳健康发展作出了重要贡献，这也证明县域经济具有无穷的发展空间和潜力，我们要立足补齐县域经济的短板，进一步加大县域特色产业的培育力度，打造全市经济发展的新引擎。
（二）要着力弥补创新领域有效投资不足的短板。创新发展是“五大发展” 之首，壮大创新动力供给，离不开有效投资。要把贯彻省委、市委全会精神与落实供给侧结构性改革要求、扩大有效投资紧密结合起来，以科技创新带动全面创新，为加快建设吉林中部创新转型核心区，提供充足的创新动力供给。要鼓励传统企业加快技术改造，推动产品向高附加值、高科技含量转型，支持制造业企业布局数字化车间、智能化工厂项目，加快推进工业向智能制造转型；要积极发挥长春科技大市场等平台的作用，全力争创国家级“双创”综合性示范区，在大众创业、万众创新中培育一批优质投资，引进一批战略投资。
（三）要着力弥补城市建设领域有效投资不足的短板。现在我们的城市功能还不够完善，这是城市发展中的一块短板。要抢抓国家振兴东北老工业基地的政策机遇，抓紧谋划实施一批城市基础设施提升工程，特别是以路网建设改造为重点的交通类、以地下管廊为重点的要素保障类等重点项目，力争早日通过立项， 尽快开工建设，提升城市总体功能，早日形成航空、铁路、公路“三位一体”的立体交叉网络。
（四）要着力弥补民生领域有效投资不足的短板。围绕推进供给侧结构性改革抓好有效投资，必须坚持以人民为中心的发展理念，着眼民生领域的新需求， 不断加大投资力度。当前，要重点抓好旧城改造提升、伊通河综合治理等重大民生工程，持续加大对生态环境保护的投资力度，努力在扩大有效投资中不断提升民生福祉，让人民群众拥有更多获得感。
三、要改进工作方式方法，切实提升抓有效投资的质量和水平
抓好有效投资就是抓住了经济发展的“牛鼻子”，就是抓住了经济工作的主要矛盾，抓住了工作的主动权。要系统谋划、综合施策、精准发力，在有的放矢中提升领导干部抓经济工作的水平。
（一）要充分利用政策红利。X中央、国务院和省委省政府十分关心和支持长春发展，为我们提供了良好的外部环境，要坚持内外兼顾、上下统筹，认真研
究国家支持东北老工业基地振兴、“一带一路”以及长吉图开发开放等一系列重大战略举措，特别是要紧盯国家推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案，对我市列入计划的重点项目要看紧盯住，主动加强对上沟通衔接，争取政策资金支持。
（二）要改进项目推进方式。抢抓建设黄金期，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，明确任务，倒排工期，大力督办，推动项目早落地、早开工、早达效。同时要科学谋划项目，主动对接国家政策，超前储备一批战略性、基础性、创新性项目。
（三）要加大招商引资力度。把招商引资作为扩大有效投资的主要抓手，坚持“只设底线、不设上限”，坚持“竞进提质、好中求快”，坚持“八仙过海、各显其能”，突出项目抓招商、突出园区抓招商、突出产业抓招商、突出企业抓招商，特别是要利用好下半年省里组织的“世界500强企业走进吉林”等活动， 提早做好项目包装、沟通对接、宣传推介等工作，努力在招商引资上取得新突破。
（四）要注重优化投资结构。扩大民间投资比重是优化投资结构的重要举措。要认真落实近日国办印发的《进一步做好民间投资有关工作的通知》，突出抓好投融资体制改革，大力推广PPP模式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应，撬动更多的社会资本参与项目建设。要支持企业通过发行债券、股票和新三板挂牌等方式扩大直接融资规模，通过不断加大改革的“力度”提升社会投资的“温度”。
（五）要改善投资营商环境。认真落实习近平总书记和李克强总理等中央领导同志对东北软环境建设作出的重要批示精神，立足构建“亲”“清”新型政商关系，进一步加大简政放权力度，优化审批流程，推进“一门式”政务审批服务， 降低企业各项制度性交易成本，加强诚信建设，积极破解“投资不过山海关”问题。
四、要切实加强组织领导，不断凝聚抓有效投资的工作合力
加快推进供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展，任务相当繁重。各级各部门要大胆解放思想，积极主动作为，充分调动各方面力量，认真抓好任务落实，努力形成抓有效投资的强大合力。
（一）要强化责任担当。各级各部门负责同志特别是一把手，要进一步强化担当意识和改革思维，切实把抓好有效投资摆上重要位置，建立任务台账，把责任落实到人头、具体到节点，真正做到层层有压力、人人有担子、个个坐不住。
（二）要狠抓工作落实。四平八稳干不出超常规速度，按部就班带不来跨越式发展。要充分发扬“马上就办”的落实精神，高标准、高效率抓好各项工作落实，敢于无中生有谋划项目，勇于协调落实促进项目，善于调动全市上下智慧和力量推进项目。
（三）要严格督查考评。市委督查室、市政府督查室和发改委要对重点项目建设情况做好跟踪督办，发现问题及时解决。年末市里要用抓有效投资的成效考核市直各部门和各县（市）区、开发区，把结果体现到目标责任制中去，体现到干部选拔任用中去，进一步树立“以实绩论英雄、凭能力用干部”的鲜明导向。
（四）要形成良好氛围。各地各部门要牢固树立“一盘棋”思想，坚决杜绝推诿扯皮现象，真正做到部门联动、上下互动、左右配合、齐抓共管。宣传部门要大力宣传项目建设中的好做法、好经验和先进典型，引导社会各界理解、关心、支持重点项目建设，努力在全市形成积极配合、广泛参与、共同推进的项目建设局面。
同志们，真抓实干才能乘势而上，放松懈怠必将贻误良机。今天召开这个会议，就是为了互相学习、交流经验，通过比学赶帮超，真正在经济社会发展中形成良性的竞争局面。希望大家进一步增强责任意识、紧迫意识、实干意识，把工作热情和工作积极性调动起来，加快推动全市经济持续健康发展。
在市委常委（扩大）会议上的讲话：创新发展激发活力 确保全年目标任务完成
（2016年10月19日，根据录音整理）
今天我们召开这次市委常委（扩大）会议，主要任务是深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，坚定不移地深化供给侧结构性改革，听取前三季度工作进展情况，安排部署四季度工作，确保完成全年各项目标任务。
今天的常委（扩大）会议既是总结部署会，也是工作交流会。刚才，各位领导同志结合各自分管工作，做了很好发言，既客观总结了取得的成绩和经验，也对下一步工作进行了认真谋划，符合中央精神、符合省委要求、也符合长春实际。几个部门和县（市）区代表以及长春新区，也做了很好的经验交流，使同志们进一步感受到了长春蒸蒸日上、加快发展的良好局面。听了同志们发言，我就做好第四季度工作，重点强调两方面问题。
一、正确把握形势，在总结成绩中坚定发展信心
多年以来，全市上下始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，坚定不移贯彻落实“五大发展”理念，推动“三个五”战略实施， 按照省委朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，全力推动长春经济社会发展。从前三季度经济指标看，经济规模在不断扩大，稳中向好的势头在不断增强，经济发展的质量和效益在不断提高，结构调整和发展方式转变的步伐在不断加快， 工业用电量、土地出让面积等先行性指标不断向好，经济发展活力和持续发展的能力不断增强。在经济快速发展的同时，整个城市面貌也发生着日新月异的变化， 人民群众共享改革发展成果，广大X员干部群众同心协力、尽职尽责，为建设美好幸福家园付出了辛勤努力。经济社会发展的变化背后是全市广大X员干部在思想、作风、能力、状态等方面发生的深刻变化，纵观全市大局，一是抢抓机遇创新发展的观念不断强化。广大干部结合各地实际，深入贯彻落实“五大发展”理念和省委“三个五”战略，以“抢抓机遇、创新发展”为主题，进一步解放思想、对标高位，以观念变革引领工作实践，围绕贯彻落实中央的各项路线方针政策和省委、市委的决策部署，创造性地开展工作，形成了很多推动地区经济社会发展的典型经验和做法，积累了一笔以观念变革带动实践创新的宝贵财富。二是竞进有为的良好氛围更加浓厚。责任意识、发展意识、机遇意识、竞争意识不断增强， 按照“打先锋、站排头”要求，全市形成了比、学、赶、帮、超的良性竞争局面，
大家在解放思想中统一思想，在统一思想中鼓足干劲，进一步凝心、聚力、干事， 谋发展、抓发展、保发展的气场更加强壮，整个社会呈现出一片积极向上、人心思进、欣欣向荣的局面。三是驾驭市场经济的能力持续提升。ZZ路线确定之后， 干部就是决定因素。我们要适应社会主义市场经济体制，推动经济持续健康发展， 归根结底是对人的能力考验，是对人的能力提出的挑战。当前全市经济在外部形势依然严峻复杂的情况下，较好地实现了稳增长各项目标，这充分证明广大干部能够适应经济发展新常态，在实践中不断提升了驾驭社会主义市场经济的能力。四是真抓实干的精神状态不断提振。人是社会生产力中最活跃的因素，没有人的主观能动性和积极性的发挥，任何事业都难以做成。在发挥主观能动性，认识和改造世界的过程中，必然遇到苦难、挫折和暂时的失败，这就需要坚强的意志、良好的精神状态做支撑。毛主席曾经讲过，人总是要有一点精神的，人有了这种精神状态，就可以创造出新的办法，就能去战胜困难、克服困难。全市X员领导干部保持了昂扬向上的精神状态和工作状态，为我们各项工作顺利开展奠定了精神支撑。五是求真务实的工作作风逐步强化。我们X是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政X。以铁的纪律锤炼过硬作风，是共产X人的立身之本。我们讲转变政府职能，X政机关要全心全意为人民服务，关键在于我们干部的作风。我们在工作中形成的求真务实、严肃认真、依法行政的作风，以及把人民群众放在心里，始终以X和国家利益为重的良好作风，都是推动长春发展宝贵的财富。我们要科学把握当前形势，既要看到有形的成绩，也要看到无形的成绩；既要看到物质层面的变化，也要看到精神层面的变化，立足现有良好的发展基础， 进一步振奋精神状态，不断开创工作新局面。
二、保持清醒头脑，在迎接挑战中加快发展
现在已经进入第四季度，经济社会发展形势尤其是东北经济形势仍然不容乐观，困难和挑战还很多，我们一定要时刻保持清醒头脑，以求真务实的精神，扎扎实实做好第四季度工作。
第一，要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感。习近平总书记的系列重要讲话，是新时期中国特色社会主义理论体系的新发展，为我们的工作指明了前进方向，特别是创造性提出的推进供给侧结构性改革，是我们X在经济发展领域的重大理论和实践创新， 进一步开拓了马克思主义ZZ经济学的新境界，为推动我国经济持续健康发展提供了根本指南和明确要求。我们一定要全面系统、融会贯通地学习好、贯彻好、
落实好习近平总书记系列重要讲话精神，切实用总书记观察问题、分析问题的方法论和世界观，研究经济社会发展的新形势、新情况、新问题，探索解决问题的新办法。历史经验证明，能够认识现状是一种清醒，勇于承认现状是一种自信， 敢于改变现状是一种自强。我们要立足当前长春发展实际，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，勇于通过工作去改变现状，推动经济社会持续健康发展。在市场经济条件下，区域经济发展不进则退，慢进也是退。长春经济发展应当有两个目标，一是长春发展要为全省作出更大贡献；二是长春与先进地区的差距要进一步缩小，在同类城市中实现争先进位。所以我们提出立足吉林看长春， 就是要发挥省会城市的辐射带动作用；放眼全国看长春，就是要缩小与发达地区城市的差距；走向世界看长春，就是要以开放的眼光和姿态融入世界经济发展大格局中去。我们要自觉用辩证唯物主义的观点、一分为二地看问题，切忌用绝对的、片面的、形而上学的观点来看问题，决不能只看到自己好，看不到别人的好； 或者只看到别人的不足，看不到自己的不足。在具体工作实践中，各级领导干部要能够“钻得进去，跳得出来”。所谓“钻得进去”就是能够深入实际，解剖麻雀，接触实际；“跳得出来”，就是能够从更高层面研究问题，从实践中总结把握规律性的东西，指导推动面上工作。
第二，全面落实“五大发展”理念，持续推进经济平稳健康发展。省委、省政府对长春经济社会发展寄予了很大期望，全面振兴东北老工业基地是长春面临的紧迫任务。我们要切实把“打先锋、站排头”要求落到实处，咬定既定目标不放松，持续不断抓好落实，确保全年目标完成。全市各级领导干部要始终葆有积极进取的革命精神，干一行、爱一行，抓一行、钻一行，在其位、谋其政，真正用我们的辛勤努力回报X和人民的信任和重托。
要着力推进供给侧结构性改革，突出抓好有效投资，进一步增强创新发展的动力。今天的投资结构就是明天的产业结构，后天的经济结构。从前三季度看，1-9月份固定资产投资预计增长10.5%，连续三个季度保持两位数增长，说明我们抓有效投资的成效是明显的，对稳增长起到了重要支撑作用。四季度要继续把抓投资特别是有效投资摆在重要位置，着眼未来发展积极培育优质投资、引进战略投资、争取国家投资，着力弥补新兴产业、城市建设、创新创业、民生改善等领域有效投资不足的短板，加快形成一批填补型、功能型、带动型的投资增量。
要全力推进重点项目建设，为确保经济持续健康发展奠定良好基础。
推动经济稳增长、调结构、促转型，关键要靠项目支撑。要树立抢时间就是抓机遇、稳增长、促发展的意识，坚持以项目建设为核心，继续保持大抓项目、大上项目、大建项目力度不放松，不断做大经济“底盘”，对已经列入国家支持东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案的重大项目，要加强对上沟通力促落地；对地铁1．2号线、伊通河综合治理等重点在建项目，要抢抓年底前最后的有效施工期加快推进，同时做好工程收尾工作，保质保量完成全年任务，力争通过一个个支撑性、基础性、功能性项目的落位，为经济增长提供动力。
要提升对外开放水平，以求真务实的精神抓好招商引资，不断提高利用两种资源、两个市场的能力。招商引资是增强经济竞争力最直接、最有效的途径，这项工作时刻不能放松。各作战单位要利用好年终岁尾招商引资黄金期，抢先抓早、突出重点，紧盯重点区域、重点行业、重点企业，掀起新一轮招商引资热潮，为明年项目工作奠定基础。要继续坚持向内多挖潜，扶持本地企业做大做强，激发民间资本活力；要继续坚持向外多引进，围绕现代服务业、战略性新兴产业，再努力引进一批优质项目、引进一批类似华为浪潮的战略投资者；要继续坚持向上多争取，积极把握新趋势，研究新政策，包装新项目，加强与国家和省里的对接，争取更多建设资金支持。
要加快培育特色优势和新兴产业，推动经济结构调整和发展方式转变。按照“优化一产、抓牢二产、突破三产”的要求，大力推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，以特色产业发展推动经济结构调整和发展方式转变。各中心城区要发挥得天独厚的优势，在发展现代服务业方面“打先锋、站排头”，提升城市经济的质量和档次；长春新区及各类开发区，要进一步整合创新要素、集聚新兴产业，以园区经济为载体，推动产业有序转移承接，加快产业结构升级步伐；农安、榆树、德惠等县域要站在保障国家粮食安全的高度，在发展现代农业上下功夫，同时加快培育具有自身特色的优势产业，努力走出一条特色化产业发展之路。
要统筹推进城市建设与管理，增强城市承载力和宜居度，提升城市的综合竞争力。坚持以强烈的文化意识指导城市建设和管理，做到“软硬兼施”两手抓。着力实施“双核带动”战略，一方面加快建设新区，坚持基础设施建设和主导产业培育两条腿走路，努力打造城市新的增长极；另一方面，要利用好今年已经十分有限的施工期，加快旧城改造提升工作力度，切实做好工程收尾工作。对已经完工的区域，要做到城市建设恢复和管理同步跟进，真正把好事办好。要
在巩固整治交通秩序大会战阶段性成果的同时，全力抓好冬季城市绿化、美化、亮化工作。特别要高标准、高品质抓好冬季城市景观建设，突出重点景区、重要节点、重要时段，突出与冰雪旅游产业建设相结合，进一步提升城市的文化品位。
要全力落实好各项改革任务，激发经济社会发展活力。对年初部署的10个领域235项重点改革任务，逐一梳理、逐项核实、统筹推进，确保完成全年任务。要深入落实供给侧结构性改革“三去一降一补”重点任务，在抓好今冬粮食收储的基础上，推进玉米去库存和房地产去库存，并采取有效措施，减轻企业负担。同时，要重点抓好国家级“双创”综合性示范区创建、“五证合一”改革、“一门式”政务服务改革等重点改革任务，进一步放活微观经济，进一步激发创新创造活力，进一步调动全面创业热情。
要进一步加强软环境建设，努力创造良好的经济社会发展环境。我们在抓软环境建设上下了很大功夫，先后在民营经济暨“双创”工作推进会、软环境建设大会等一系列工作会议上做了部署，经过各方努力，取得了一定成效，但目前来看，软环境不够优良仍是制约我们发展的短板。各级各部门要始终紧盯软环境建设不放松，坚持问题导向，着力破解制约和影响软环境建设的各类重大瓶颈问题，一方面坚持“放管结合”，依法减少政府对市场行为的直接干预，积极推动政府职能转变，严格依法行政，为各类市场主体创造公平、公正、公开的发展环境；另一方面要努力提高政府服务效能，通过更有针对性、更加有效的管理， 更好地为群众服务、为企业解忧、为发展助力，真正以投资环境的“软实力”换来经济发展的“硬实力”。
要努力加快县域经济发展，在全市形成“万马奔腾”的良好局面。今年以来我们的经济发展除了市本级在不断地加大力度以外，县域经济也成为全市经济发展的亮点。县域经济发展的平均指标都比市本级高出两个百分点左右，虽然县域经济总体实力还不是很强，但未来发展和上升的空间很大。各县（市）区要进一步加大工作力度，不断提升县域经济的活力和竞争力。刚才，几个发展比较好的县（市）区代表做了发言。南关区过去两个月在城市管理上都是第一，宽城区的工业经济前三季度增长最快，农安县招商引资各项指标都走在全市前列， 高新区在招商引资、固定资产投资、推动经济发展方面取得了较好成效，工信局和发改委从部门角度介绍了全市的情况。今天这次会议是发展好的介绍经验，给大家提供借鉴；下次会议发展不好的也要发言，明确努力方向。
全力稳定经济运行，进一步提升经济发展的质量和效益。宏观经济是
有逻辑的，我们要努力使经济进入指标相互匹配的协调发展阶段。长春作为副省级城市，重要经济指标要相互匹配，固定资产投资、财政收入，包括经济先行性指标不能畸高畸低，要以科学态度，求真务实精神，认真研究经济发展发生变化的原因，采取有针对性的措施，不断提升发展质量。
第三，坚持问题导向，积极改善民生，进一步增强共享发展的实效。作为X的干部，我们都来自于人民，人民群众对美好生活的向往就是我们的工作目标。在改善民生工作中要始终坚持问题导向，一个问题一个问题地解决，什么问题突出就解决什么问题。今年我们开展交通秩序整治、旧城改造提升等工作，根本目的就是要解决好人民群众身边的问题，解决好人民群众的现实需要，让人民群众共享改革发展成果，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
要把年初承诺的民生各项目标任务，不折不扣地落到实处。对年初“建设幸福长春行动计划”确定的15个方面66件民生实事，要加大落实督办力度，逐项“回头看”，逐一“对表”“算账”，确保实事办实、好事办好。对尚未完成的民生任务，要认真分析原因，集中力量破解，确保圆满完成。气温逐渐转冷， 各级各部门要进一步加大对残疾人、低保家庭等特殊困难群体的帮扶力度，要勤走访、勤慰问，积极帮助解决生活上的难题，让他们真正感受到X委政府的温暖。年底要按原定的目标任务去检查完成情况，奖优罚劣，绝不能干好干坏一个样、干多干少一个样。
要进一步强化责任，把脱贫攻坚落到实处。抓好脱贫攻坚既是社会工作，也是经济工作，更是ZZ工作，中央和省委都高度重视，前几天习近平总书记对全国脱贫攻坚奖表彰活动作出了重要指示，我们一定要认真抓好落实。今年我们自加压力，定下了完成贫困村摘帽70%、贫困人口脱贫70%的“双70”目标， 一定要言必信、行必果。各级X委政府要进一步加大工作力度，特别是一把手， 要切实履行脱贫攻坚第一责任人职责，层层传导压力、压实责任、稳步推进，认真按照中央“五个一批”精神，精准施策、统筹推进，在扶贫对象锁定、项目安排、资金使用、措施到户、扶贫力量、脱贫成效等关键环节多下功夫，确保全年脱贫任务完成。
要正确处理改革发展稳定关系和新形势下人民内部矛盾，确保社会稳定。作为X委书记，发展是第一要务，稳定是第一责任，一定要对本辖区的稳定问题负责，一手抓第一要务，一手抓第一责任，两手都要抓好。各级各部门要紧绷安全稳定这根弦，坚持警钟长鸣，认真抓好安全生产工作，坚决防止重大安全
事故发生，全面加强社会治安综合治理，依法解决好信访等突出问题，积极把矛盾化解在基层，努力为市第十三次X代会召开营造稳定和谐的社会环境。
第四，积极研究新情况，探索新办法，主动引领经济发展新常态。四季度承前启后，既关系今年工作成效，更事关明年能否实现“开门红”。当前，各级各部门要学会弹钢琴、统筹兼顾，在抓好四季度各项工作的同时，立足当前、着眼长远，紧密结合加快建设东北亚区域性中心城市这个大局，结合即将召开的市第十三次X代会和“十三五”规划，系统谋划好明年和未来一个时期的重点工作任务。
要深入研究政策。近期中央针对东北老工业基地振兴出台了一系列重要政策举措，省里也配套出台了含金量很高的实施意见，为我们发展带来了长期利好。现在关键是要把这些政策吃准、吃深、吃透，用足、用好、用活。要紧密结合各地实际，主动找准本地区、本部门与政策的结合点，创造性地把各项政策举措贯彻落实好。
要牢牢把握市情。做到理论联系实际，从市情实际出发，真正围绕经济社会发展中的难点和问题，积极探索研究解决问题的办法，推进重点难点问题得到切实有效解决。要深刻认识到，当前我们适应发展新常态、践行发展新理念、提升经济发展内生动力刻不容缓，加快产业转型升级、提高产业竞争能力刻不容缓，解决发展不均衡难题、提高科学统筹能力刻不容缓，加强生态文明建设、提高可持续发展能力刻不容缓，赢得竞争新优势、提高利用“两个市场”“两种资源”能力刻不容缓，改善民生、提高全面建成小康社会能力刻不容缓。我们无论做什么事情，都必须从这个基本市情实际出发。
要积极推进工作创新。切实用新的办法、新的思维来解决新形势下的问题。各级各部门要以更加积极主动的心态和作风来谋划明年工作，尤其要注意践行从群众中来到群众中去的群众路线，积极征求基层广大群众的意见，真正把民意集中起来，把群众反映的问题作为我们下一步工作的重点。要进一步创新工作思路和方式方法，自觉把长春发展放到国内外大格局中去思考比较和推动，真正把创新发展落到实处。
第五，求真务实，圆满完成全年各项工作任务。今年四季度市里也将换届， 任务比较繁重。圆满完成换届，就要求我们的各级领导干部自觉按照中央和省委的要求，严守ZZ纪律和ZZ规矩，做一名合格的领导干部和优秀的共产X员。
严明纪律、履职尽责。领导干部要在其位谋其政，切实增强责任心，
深入基层，亲临一线，身体力行，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。强化抓落实的严肃性、纪律性和实效性，对年初安排的工作，没有行动的、消极应付的、效果较差的，要严肃处理，该通报的要通报、该批评的要批评，真正做到层层有压力、人人有担子、个个坐不住。
少说空话、多干实事。衡量一个领导干部是否合格，不仅要看其想不想干事，而且要看其能不能干事，最终要看其是不是干成事。每个领导干部都要按照各自的职责分工，不等不靠，充分发扬“马上就办”的落实精神，雷厉风行， 真正以时不我待的紧迫感和只争朝夕的奋进精神，高标准、高效率地抓好各项工作落实。
紧扣中心、加强督查。要强化督办问责力度，把明察与暗访、检查与监督、评议与评价结合起来，深入开展专题督办、专项督办、专班督办，已经落实的要查成效、正在落实的要查进度、没有落实的要查原因、阻碍落实的要查责任，全力推动经济发展、民生改善、社会治理等中心任务落实。
建好队伍、改进作风。要牢固树立凭能力用干部，以实绩论英雄的用人导向，强调在一线选拔干部，在基层选拔干部，在经济社会发展的实践中选拔干部。要认真抓好换届工作，突出选优配强领导班子，合理使用好各年龄段干部， 为他们施展才华提供舞台，形成人岗相适、能力互补、结构优化的班子组合。临近年终岁尾，各地各部门要严格贯彻落实中央八项规定精神，牢记作风建设永远在路上，时刻做到思想不松、标准不降、力度不减，始终保持良好作风，带动优化X风政风和社会风气，不断把长春经济社会发展推向前进。
突出问题导向 坚持精准施策 坚决完成年度脱贫目标任务
在榆树市督导脱贫攻坚工作座谈会上的讲话
（2016年10月25日，根据录音整理）
按照全市脱贫攻坚工作总体部署，今天专程到榆树市督导脱贫攻坚工作。上午，我们实地看了永生村、刘家村，走访了贫困户，可以看出脱贫攻坚工作取得了明显进展。刚才，听了冯善国同志对榆树市扶贫工作情况的汇报，又听了几个典型发言，感到榆树市认真贯彻落实中央、省委和市委的部署，全力推进脱贫攻坚工作。坚持从思想观念抓起，树立脱贫致富的信心；从领导干部带头抓起，把精准脱贫落到实处；从体制机制抓起，建立一套能够脱贫而且确保长期巩固的好办法，从根本上不断强化“造血”功能。在此过程中，市直各部门给予了大力支持，各基层X组织也发挥了积极作用，包括一些先富起来的典型，能够把推动共同致富、与贫困群众共同过上好日子作为工作目标，这充分反映出广大基层干部和人民群众高度的自觉性，这种精神是难能可贵的。
可以说，榆树市的工作是全市脱贫攻坚工作的一个缩影，全市整体脱贫工作目前正按照中央和省委的部署有序推进，并取得了初步成效。总体看，有这样几个特点：一是在责任落实中，进一步坚定了各级领导干部贯彻中央路线方针政策的ZZ自觉、思想自觉和工作自觉。各级X委政府和各级领导干部把脱贫攻坚作为一项重大的ZZ任务认真对待、积极推动，制定了针对性和操作性较强的脱贫攻坚方案，坚持以上率下、层层动员、落实责任、推动工作。特别是各级X委政府主要领导高度重视、率先垂范，为脱贫攻坚工作有效开展提供了坚实保障。通过这些工作，进一步坚定了各级X员干部贯彻中央、省委、市委决策部署的思想自觉性、ZZ敏感性和工作主动性。二是在脱贫攻坚中，进一步提升了各级干部驾驭全局、推动发展、改善民生、狠抓落实的能力和水平。干部只有深入到人民之中去，和人民群众在一起，才能够汲取丰富的营养，才能够真正汲取人民群众的智慧。全市各级干部按照市委的统一部署，积极投入到脱贫攻坚的生动实践中来，立足实际、解放思想、创新工作，推动感性认识上升为理性认识，丰富了工作实践、提升了工作能力。三是在任务推进中，脱贫攻坚的成效进一步显现出来。从全市来看，脱贫的效果是比较明显的。长春市目前共投资近17亿元，建成或在建扶贫项目近700个，即将在今年年底实现“双70”的脱贫攻坚任务，这些成效通过苦干实干，正逐步转化为脱贫致富的生动实践。四是在深入基层中，全市各
级干部的群众立场、群众观点进一步树牢，干群关系更加密切。全市200多个部门（单位）、300多家企业、170名第一书记、近两万名X员干部参与其中，各级领导入村3000余次，入户1万余户。广大干部深入基层，让群众看到了X和政府的好形象，切实感受到了X和政府在为他们的生产生活环境改善而努力。同时也强化了X员干部的群众立场、群众观点，真正做到了以群众视角思考解决问题， 体现了从群众中来、到群众中去的思想路线要求。通过干部下基层，干群之间的联系更加密切了。五是在工作实践过程中，涌现出了一批先进典型，探索了脱贫攻坚的好机制、好做法，为我们今后工作奠定了良好基础。永生村的深刻变化告诉我们一个真理，就是基层X组织是带领农民脱贫致富的坚强战斗堡垒。一个地方基层X组织建设情况，对地方发展影响很大。我们要通过实施“领头雁”工程， 切实把基层X组织建设好，真正发挥团结带领群众脱贫致富的坚强堡垒作用，让人民看到X员干部大公无私、先人后己的精神风貌。市扶贫办要认真总结典型经验，通过报纸、电视等媒介进行深入宣传，让广大人民看到我们社会主义新农村建设的巨大变化。
在看到成绩的同时，也要看到不足，主要包括：（1）发展不平衡的问题， 有的地方脱贫攻坚效果明显，有些地方工作进展迟缓，工作不平衡在一定程度上影响了整体效果；（2）抓落实力度不够的问题，个别领导对这项工作的重视程度有待加强，有的地方扶贫机构不健全，扶贫工作人员数量较少，难以集中精力开展好工作；（3）项目推进不快的问题，有的地方扶贫项目不少，但进展不快， 甚至有些项目还没有开工。有的包保部门对脱贫攻坚工作要求不高、动作不快、推进不够深入；（4）资金不落实的问题，个别地方该投入没投入、该配套没配套，没有足够的资金支撑，导致扶贫工作难以有效开展；（5）对非贫困村重视不够的问题，有的地方重视贫困村脱贫工作，对非贫困村却重视不够，导致一些区域的整体脱贫工作进展缓慢。虽然这些问题是个别问题，但必须引起高度重视， 认真加以对待。这里，我强调几点意见。
一、坚持以习近平总书记关于脱贫攻坚工作的部署和要求统揽脱贫工作全局，进一步增强工作责任感、紧迫感和使命感
（1）习近平总书记站在全面建成小康社会的高度，始终对扶贫工作给予高度重视。总书记讲，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“小康不小康，关键看老乡。”没有贫困地区人民群众的小康，就没有全社会的小康。总书记国内考察30多次，21次涉及扶贫、11次把扶贫作为考察重点，连续4年新
年第一次国内考察都是到贫困地区“看真贫”，并在延安、贵阳两次召开以扶贫为主题的座谈会，对做好脱贫攻坚工作作出集中部署。可以说，这项工作是中央着眼“四个全面”战略布局，实现第一个百年奋斗目标，部署的十分重要而且艰巨的任务。（2）结合当前扶贫实际，中央又作出系统部署。近期，中央又对扶贫开发工作进行安排部署，10月16日，中央举行全国脱贫攻坚奖表彰活动，首次设立全国脱贫攻坚奖、对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人进行表彰，习近平总书记、李克强总理分别作出重要指示、批示。X中央、国务院近期又下发了《脱贫攻坚责任制实施办法》，以及《省级X委和政府扶贫开发工作成效考核办法》、开展精准扶贫第三方评估、《脱贫攻坚督查巡查工作办法》等通知，从10月17日开始，国务院扶贫开发领导小组组成20个督查组和2个巡查组，对中西部包括我省的22个省区市进行了为期一周的督查巡查。（3）从我市态势看，完成“双70” 脱贫目标容不得丝毫懈怠。当前和今后一个时期，我们要以习近平总书记重要讲话精神统揽扶贫开发工作全局，切实按照“四个切实”“五个一批”“六个精准” 等精准扶贫、精准脱贫顶层设计和系统思路要求，抓好各项工作。要做到认识上入脑入心、行动上立说立行、方法上创新创造、作风上实谋实干，以只争朝夕的精神、高度负责的态度、尽心竭力的拼劲，咬定目标、精准发力，确保高质量完成今年脱贫目标任务。
二、求真务实，进一步提高脱贫攻坚工作的准确性和精确性
扶贫开发，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。各级X委政府要突出问题导向，坚持精准施策，进一步创新工作思路和方式方法，不断提升脱贫攻坚措施的针对性和有效性。（1）要注重识别精准。做好扶贫对象的精准识别，是实施精准扶贫的前提条件，必须细之又细、一丝不苟。可以说，精准识别事关公平正义，各级一定要高度重视，从严从实要求，不断改进和完善识别方法，确保每个环节、每项数据、每家每户核准核实，确保精准识别“零差错”。年底前， 要再一次进行精准识别，既要体现静态精准，把现有贫困人口都找出来；又要体现动态精准，把返贫人口纳入帮扶对象。（2）要注重退出精准。精准退出和精准识别一出一入，同样事关公平公正。最近省委常委会研究出台了省里关于贫困对象退出的实施机制，市里也要尽快研究确定退出机制，切实做好扶贫对象退出工作。（3）要注重施策精准。进一步增强扶贫工作的针对性、聚焦性和有效性， 防止重心失准、“拳脚落空”，真正做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，切实在精准上下功夫、
见成效。
三、强力推进，进一步确保脱贫攻坚各项工作的实效性
打赢脱贫攻坚战，关键在落实。（1）要抓好责任落实。脱贫攻坚工作要坚持X的领导，既要落实好县（市）区主体责任，确保把主要精力用在扶贫开发上， 又要落实好相关部门的行业扶贫责任，把扶贫任务优先纳入行业规划并认真实施。同时，要落实驻村工作队和第一书记的帮扶责任，确保不脱贫不脱钩。（2） 要抓好政策落实。中央、省、市密集出台了一系列政策措施，尤其是我市出台的
《关于进一步加强脱贫攻坚工作的意见》，这个意见包括5大类33条，可以说很多工作措施都具有较高的含金量，要真正地抓好落实，把这些政策落到实处，确保不走样、不变形、不打折扣。（3）要抓好帮扶措施落实。积极落实好帮扶工作机制，帮扶不只是给钱给物，更重要的是帮助理清脱贫思路。要因户施策帮扶、因人施策帮扶，既要帮物质、更要帮精神，既要帮眼前、更要帮长远，切实帮助贫困群众解决实际问题，真正扶到点上、扶到根上。（4）要抓好项目落实。要科学谋划，把好关、定准向，在确保依法合规、工程质量和安全的前提下，简化审批程序，加快建设进度，争取让贫困群众早日受益。永生村谋划的这些项目， 总体落实情况不错，对于后续项目要进一步加大力度，继续巩固成效。
四、齐抓共管，进一步强化脱贫攻坚的合力
总书记强调：“人心齐，泰山移，脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事”“鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。”我们贯彻落实总书记扶贫开发战略思想，就是要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，形成脱贫攻坚的强大合力。（1）当地X委政府要进一步强化脱贫攻坚的主体责任，切实规划好、统筹好、推进好、督导好脱贫攻坚重点任务，确保到明年底“一个不落”、保质保量完成脱贫任务。（2）乡镇和村领导班子要充分发挥基层组织战斗堡垒作用，切实发挥沟通联系上级、协调服务包保单位、摸清基层底数等工作任务， 勇挑重担，敢于担当，冲在前面。在扶贫攻坚中，我们要高度重视基层X支部的建设问题，基层组织建设有力，我们的各项工作就会落到实处，基层组织软弱涣散，各项工作就会流于形式，所以要从增强总体战斗力的角度出发，进一步加强和巩固基层组织建设。（3）帮扶单位和驻村干部要认真履职，解放思想、因地制宜、开拓创新，帮助理清脱贫思路，激发贫困户脱贫致富的信心和勇气，多给他们提供科技和智力方面的支持。（4）帮扶企业作为市场经济主体，要充分发
挥自身辐射带动作用，坚持市场化导向，通过“公司+农户”、股份化、基地化、订单化等形式，把企业和贫困户连接起来，带动贫困群众脱贫致富。
榆树市是我市的农业大市，农业是榆树的重点产业。“三农”工作的核心在于不断增加农民收入，一定要围绕“钱从哪里来”解决农民增收问题；围绕“人往哪里去”，解决农村富余劳动力转移就业问题；围绕增加农业比较效益，解决经济结构调整和农业发展方式转变问题。要围绕提高农业比较效益来调结构转方式，最终通过改变城乡二元经济结构来推动农业的全面发展，让广大农民群众共享改革发展成果。各级X委政府要切实发挥积极作用，引导农民、组织农民，让他们更好地适应市场经济体制，通过龙头企业带动和政策宣传，引导农民向农业现代化方向迈进，把千家万户的农民小生产与千变万化的社会主义大市场有机联系起来，真正使农民走向市场，实现增收致富。
五、坚持问题导向，进一步提升脱贫攻坚的有效性
要针对工作中的问题，踏踏实实地进行整改，一步一个脚印地抓好落实，一件一件事解决，真正把工作任务落到实处。（1）要加大督查力度。紧紧围绕脱贫实效这一目标导向，加大对政策落实、责任落实、方案落实、工作落实、项目落实等情况的督促检查力度。对脱贫攻坚工作力度不大、任务完成较慢、弄虚作假、失职渎职的，要严肃问责。（2）要强化审计监督。加大脱贫攻坚监督监管， 建立科学化、精细化、规范化的扶贫资金和项目监控机制，突出全程审计，确保每一笔资金支出都要用在刀刃上，真正把扶贫资金用在扶贫事业上。（3）要确保规范运作。扶贫项目必须按法律规定和相关程序进行。产业项目收益分配要有理有据，确保贫困户真正得到实惠，利益不受侵占。基础设施项目要确保工程质量、落实安全责任，打造经得起历史和时间考验的精品工程、良心工程。
立足全局 求真务实 不断提高办公厅工作水平
在听取市委办公厅工作情况汇报时的讲话
（2016年10月26日，根据录音整理）
今天到办公厅，主要是来看望大家，并听取办公厅整体工作情况汇报。多年来，长春深入贯彻中央要求，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，全面落实“五大发展”理念，按照省委“三个五”战略部署和巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，解放思想、开拓创新，积极推动全市经济社会发展。当前，长春经济社会发展呈现出欣欣向荣、蓬勃向上的良好局面。能够取得这样的成绩，是全市上下认真贯彻落实中央和省委部署的结果，是全市广大干部群众辛勤工作的结果，其中也包含着市委办公厅全体同志的辛勤付出。在市委的领导下，办公厅全体同志恪尽职守、努力工作，为全市经济社会发展作出了积极贡献。总体看，办公厅各项工作不断进步，顺应形势发展、努力服务大局，取得了新的工作成绩。市委对办公厅的总体工作是满意的，在此对大家的辛苦工作表示感谢。
办公厅的工作千头万绪，既是平凡的，又是伟大的。之所以说平凡，是因为办公厅的工作都是具体的、事务性的，特别是落到每位同志身上，更是很细小的工作，但正是这些细小的工作构成了我们宏观工作的链条，没有这些细小的工作就难以推动全局工作开展。之所以说伟大，是因为在平凡的岗位上，大家努力为全市大局服务，把每个人的力量凝聚到推动长春经济社会发展的伟大事业中去。办公厅的工作职能，简单说就是“办文、办事、办会”和“对上、对中、对
下”，也就是服务上级、服务本级、服务基层，但要高水平、高标准做好这项工作，是很不容易的，必须坚持精益求精。就做好办公厅工作，我讲几点意见。
一、始终突出一个主题，坚定不移地以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局
2014年5月8日，总书记视察了中办，在座谈会上发表了重要讲话，对中办以及全国各级X委办公系统提出了很多新思想、新要求。“5·8”重要讲话，是总书记结合多年来亲身工作经历，对X委办公系统在服务X和国家工作大局中的特殊地位作用、工作方法规律的系统论述和深刻总结。特别是总书记提出的“五个坚持”核心要求，准确把握了X委办公系统的工作特点和规律，牢牢抓住了关键和要害，为进一步做好X委办公系统工作指明了方向，注入了强大精神动力。我们要深刻领会总书记讲话精神，以及栗战书同志对中央办公厅工作提出的“五个
要求”精神，系统地、融会贯通地领会精神实质，自觉践行到工作中、落实到行动上，结合长春实际，认清当前工作面临的新机遇、新挑战、新考验，牢固树立改革创新、奋力开拓的进取意识，按照“五个坚持”要求，努力提高工作科学化、规范化水平，高标准、高水平、高质量做好“三服务”工作。
二、研究新情况、探索新机制，在适应形势变化中发挥好办公系统的职责
办公厅的工作水平直接关系到X委机关的运作效率，直接关系到X委决策的贯彻落实。做好新时期的办公厅工作，一定要切实增强四种意识，促进工作作风不断改进、工作效率不断提升。（1）强化主动意识。办公厅的工作性质决定很多工作是被动的，但服务必须主动。如何化被动为主动，这是对干部综合素质的考验。（2）强化责任意识。要有强烈的责任心，在简单、重复的小事中，恪尽职守、体现担当、发挥成效，尽职尽责做好每一件事。（3）强化规范意识。办公厅工作事务庞杂，涉及方方面面，一定要有规范的工作制度作为保障，确保各项工作有序运行。（4）强化效率意识。无论是协调联系各方，还是做好相关具体工作，都要在提高工作效率中力求更高质量和水平。总体来说，做好办公厅工作，一定要有超前性、主动性和创造性，积极适应经济新常态下社会飞速发展的新要求，主动深入经济建设主战场和改革发展第一线，在服务全局中谋发展，在主动服务中争创新，努力推进办公厅工作实现“五个转变”：即从满足于办好具体事务向善于谋全局、当“高参”转变；从注重做好当前工作向善于从实际出发、搞好超前服务转变；从疲于应付完成领导交办的任务向自觉开动脑筋、创造性开展工作转变；从注重自身职能发挥向发挥部门横向联合、上下纵向联动的群体合力转变；从注重搞好对内服务向增强开放意识、强化联络公关职能转变。
三、不断提高自身素质，培养德才兼备的干部队伍
人是生产力中最活跃的因素。ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。因此， 我历来强调干部主观能动性的发挥，历来强调干部要有悟性。过去我们讲觉悟， “觉”是感知的过程，“悟”是理性的思考。首先要“觉”，然后才有“悟”。办公厅的工作人员一定要既能“觉”、又会“悟”。要学习科学的方法论，全面提升工作能力和素质。没有科学的方法论，往往会事倍功半。每个干部都要有方法意识，用科学的方法观察事物、分析事物，提高分析问题、研究问题、解决问题的能力，不断提升自身的综合素质，提高为人民服务的能力和本领，努力为推动长春经济社会发展作出更大贡献。要坚定理想信念，打牢绝对忠诚的思想基础。对X绝对忠诚，是对办公厅工作人员的首要要求。办公厅的每位同志都要始终做
到对组织忠心、对事业忠诚、对同志忠正，严守X的ZZ纪律和组织纪律。要树立正确的义利观，拿得起、放得下，不能斤斤计较于个人私利，更不能患得患失。要增强全局观念，不断提高服务大局的能力。办公厅处在承上启下、联系左右、协调各方的枢纽地位，要自觉服务全市经济社会发展的大局，自觉融入全市经济社会发展的大局，在服务大局中找准自身定位，在服务大局中发挥中枢作用。要强化责任担当，发扬极端负责的优良作风。担当、认真、负责，是对办公厅工作最起码的要求。世界上怕就怕“认真”二字，共产X最讲认真。即使是小事，只要认真也可以做得很精彩；有些大事，如果做得不认真效果也会打折扣。
在实际工作中，要做到“六讲”：（1）要讲态度。做人诚恳老实，做工作认认真真，这才是共产X人应有的态度。（2）要讲责任。敢于直面问题、迎难而上，在攻坚克难中解决问题，勇于担责，不回避、不推诿、不敷衍、不塞责。
要讲时效。具备雷厉风行、紧抓快办的作风素养，坚持效率优先、质量为本，尤其是面对改革发展稳定各项工作，办公厅必须要跟上节奏，做到“案无积卷、事不过夜”。（4）要讲质量。牢记“天下大事必作于细”的道理，无论是“办文、办会、办事”，都必须严谨细致，精益求精，于细微之处见精神，在细节之间显水平，努力把每一件事情办好。（5）要讲奉献。坚守国家工作人员应该具有的崇高思想境界，把为人民群众谋利益作为信念追求，少一分抱怨、多一分责任，少一点计较、多一点奉献，少一些懒惰、多一些上进心，努力以良好的能力和素质担当起自己的责任。（6）要讲品行。牢牢守住廉洁自律这条底线， 正确区分公与私，切实把职务行为和个人行为区分开，在其位、谋其政，尤其是要严格遵守X规X纪，做到干干净净做事、清清白白做人、坦坦荡荡为官。
四、要发挥好“四种作用”，在服务长春振兴发展中力争有更大作为
市委办公厅是市委的综合职能部门，在落实市委的战略目标、工作任务中肩负着重要职责，在推动长春全面振兴的关键时期，一定要立足服务大局、围绕中心工作，带头将中央的各项路线方针政策与长春实际结合起来，创造性地落实下去。（1）要更加注意发挥“参谋助手”作用。X委统揽全局、协调各方作用的发挥，很大程度上取决于办公系统作用的发挥，特别是在协调各方上要进一步加大力度，保障政令畅通。要充分发挥“以文辅政”的重要作用，当好“智囊团” “思想库”“参谋部”。要观大势、谋大局，继续发挥特别能吃苦的奉献精神， 主动对全市经济社会发展的战略性、前瞻性、全局性问题，各重点领域的改革问题等进行深入研究，力争参到点子上，谋到关键处。（2）要更加注意发挥“上
传下达”作用。办公厅的一个重要职能就是把上级的决策要求及时传达，为基层抓好落实提供依据和便利；把基层反映的问题、困难和成绩及时上报。这个过程中不能报喜不报忧，要坚持问题导向，抓住特殊问题和薄弱环节，切实把基层的情况和问题反映上来，推动各项工作落到实处。（3）要更加注意发挥“督查落实”作用。一分部署，九分落实。要牢固树立“快、实、严、敢、勤”的督查抓落实理念，突出全局性，全力抓好市委重大决策和全局性工作的督查落实；要组织好专项督查，抓好全市项目建设等重点领域工作的落实；要坚持问题导向，抓好领导关注、群众关心的热点难点问题的落实。（4）要更加注重发挥“保障” 作用。办公厅既要追求及时、迅速、不误事，又要追求高效、高质、高标准，通过工作水平和效率的不断提高，真正保障全市工作的正常运转。
办公厅工作要围绕市委决策部署，在新起点上不断追求新的更高水平，自觉按照民主集中制的要求，努力营造一种“团结、紧张、严肃、活泼”的工作氛围。第一个是团结。一个单位团结才有战斗力，要用X的理论、X的宗旨和共同的理想信念把干部队伍团结起来，把大家的思想统一起来，把每个人的积极性调动起来，形成强大的整体合力。第二个是紧张。在工作上要始终营造一种一丝不苟、踏踏实实的紧张氛围，这种紧张是建立在各项规章制度基础上的紧张，工作中不能无原则，不能随随便便，必须认认真真、踏踏实实、恪尽职守。第三个是严肃。严肃X内ZZ生活是全面从严治X的基础，X要管X首先要从X内ZZ生活管起，从严治X首先要从X内ZZ生活严起。X内ZZ生活要有明确的原则和内涵， 要在继承的基础上不断探索创新，正确运用批评与自我批评的武器开展积极的思想斗争。严肃反映在工作中，就是干部一定要有原则性，要旗帜鲜明，要有是非观念。第四个是活泼。在X内同志之间只有工作分工的不同，每一名X员在权力和义务上是平等的，在人格上也是平等的。所以我们要创造一种活泼的氛围，让每一名同志都有充分发表自己意见的权力，不断提高办公厅的凝聚力和战斗力。
在全市创新发展座谈会上的讲话：创新发展 加快建设东北亚区域性中心城市
（2016年11月1日，根据录音整理）
今天召开这次座谈会，一方面是进一步深入学习习近平总书记在全国科技创新大会上的重要讲话精神，另一方面认真听取大家对我市推动创新发展的相关建议，同时征求对市委市政府出台的加快转型升级和推进科技创新两个文件的意见。
当前，东北老工业基地面临的形势仍然比较复杂，任务还相当繁重，可以说困难与希望同在、挑战与机遇并存。年初以来，我们积极贯彻落实“五大发展” 理念，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，努力把X的路线方针政策与长春实际结合起来，解放思想、更新观念，创造性地开展工作，全力推动经济社会发展，全市经济规模不断扩大，新兴产业培育不断加快，增长质量和效益不断提升。在经济快速发展的同时，城市建设也发生了日新月异的变化，人民群众共享改革发展成果，全市上下形成了凝心、聚力、干事的良好氛围。最近，《经济日报》头版刊发了《潜力怎样成为实力——从长春发展新亮点看东北振兴新希望》， 对长春工作给予了肯定。取得这样的成绩，是我们深入贯彻中央路线方针政策和省委省政府各项部署的结果，也是全市人民艰苦奋斗的结果。在座的各位企业家和科技工作者，利用自己的聪明才智，为长春经济社会发展作出了积极贡献。在此，我代表市委市政府，对大家表示衷心感谢。在此，我强调四点意见。
一、以习近平总书记系列重要讲话精神统揽创新工作全局，进一步增强践行创新发展理念的责任感和紧迫感
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以全球视野、时代高度和历史纵深，作出了“科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂”“科技兴则国家兴，科技强则国家强”等一系列科学论断，作出了一系列重大部署，特别是在今年5月份召开的全国科技创新大会上的重要讲话，为我国从科技大国变为科技强国指明了方向。我们要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强贯彻创新驱动发展战略，建设创新型城市的思想自觉和行动自觉。
（一）要在把握大势中坚定决心。创新驱动是世界大势所趋，进入21世纪以来，全球新一轮科技革命、产业变革和军事变革加速演进，科学探索从微观到宏观各个尺度上向纵深拓展，各类颠覆性技术不断涌现，正在重塑世界竞争格局、改变国家力量对比，创新成为许多国家谋求竞争优势的核心战略，惟有勇立世界
科技创新潮头，才能赢得发展主动权。特别是从我们自身看，长春创新发展正处于“以赶为主、以转为辅”到“赶转并重、以赶带转”的转型跨越新阶段，我们必须全面贯彻总书记提出的“走出一条发展新路”的要求，认真落实东北老工业基地新一轮振兴规划，把握创新大势，顺应创新潮流，抢抓创新机遇，努力再造发展新动能，开创创新型城市建设的新局面。
（二）要在明确优势中增强信心。资源优势只有转化为发展优势，才是真正的优势。长春是一座老工业基地城市，具有深厚的历史文化底蕴和文化内涵，也是全省的经济、ZZ、文化中心，具有开放包容、敢闯敢试、敢为人先的城市特质。特别是长春作为科教文化城，集聚了各类优质创新资源，国家级重点实验室达到38个，科研技术开发机构88所，两院院士40名，高等院校41所，在校大学生达到30余万人，这些都是我们得天独厚的创新“势能”，如果能够抢抓战略机遇， 有效激发蕴藏在全社会的无穷潜力，必将能够形成创新发展的强大“动能”，为建设东北亚区域性中心城市奠定坚实基础。
（三）要在形成强势中凝聚人心。今年以来，市委全面启动了以“抢抓机遇、创新发展”为主题的解放思想大讨论，努力从思想观念入手，着力破除一切制约创新发展的障碍。我们坚持“立足吉林看长春”，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，立足省会城市、副省级城市的实际，更好地发挥引领全省发展的龙头和辐射作用；“放眼全国看长春”，把长春放在全国大局中研究，与国内发达地区、其他副省级城市进行比较，力争实现争先进位；“走向世界看长春”，积极融入“一带一路”建设，主动融入国际经济发展的大格局中，进一步提高利用“两个市场”“两种资源”的能力。
二、解放思想，进一步强化创新驱动发展的鲜明导向
观念的变革是事业发展的基础和前提。思想是行动的先导，我们要在全社会形成创新驱动发展的共同意志和行动，必须首先从思想理念入手，进一步强化创新驱动发展的鲜明导向，真正让创新活力竞相迸发，让首创精神尽情彰显，让发展激情充分涌流。
（一）要始终强化问题导向。主动面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向经济主战场，紧紧围绕科教资源优势发挥、产学研转化以及区域创新体系建设等一系列重大问题，明确创新发展的主攻方向，尽快在关键领域、重点环节上实现突破，力争形成更多竞争优势。
（二）要始终强化改革导向。要以改革激发活力，激发动力。改革从某种意
义上讲是一种创新，创新也会促进改革，两者是辩证统一的关系。我们要坚持科技体制改革和经济社会领域改革同步发力，遵循社会主义市场经济规律和科技创新规律，努力破除一切制约创新的思想障碍，从而构建起支撑创新驱动发展的良好环境。
（三）要始终强化市场导向。牢牢把握社会主义市场经济规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，积极关注市场需求变化，努力在关系国计民生和产业命脉的领域积极作为，让创新真正落实到培育新的经济增长点上，成为一种实实在在的经济活动。
（四）要始终强化开放导向。坚持以全球视野谋划和推动创新，坚持“走出去”与“引进来”相结合，最大限度地利用全国乃至全球创新资源，进一步发挥长春在全省的表率作用，不断提升创新发展的能力。
从全市来看，加快创新驱动发展，我们要努力实现“六个转变”：即发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变；发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变；产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变；创新能力从“跟踪、并行、领跑”并存、“跟踪”为主向“并行、领跑”为主转变；资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变；创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变，真正让创新成为社会风气，让创新发展成为长春经济社会发展的主导因素。
三、放眼全局，加快构建全域创新体系
为贯彻落实中央关于创新发展战略部署的要求，市委十二届九次全会提出了“一二四五”创新驱动发展战略，即，围绕建设国家创新型城市和吉林中部创新转型核心区“一个目标”，做好高和新“两篇文章”，打赢科技体制机制、科技创新平台、科技创新项目、科技创新主体建设“四个攻坚战”，推动形成“一条龙”式的协同创新模式、围绕产业链推广创新链模式、科技型“小巨人”企业模式、科技孵化器模式、科技人才带动科技创新模式“五种模式”，加快构建以科技创新引领全面创新的全域创新体系，为建设东北亚区域性中心城市提供新动力。我们提出这个战略，目的是全面破解创新发展中的问题，各地各部门要全力推动政策设计在实践中不断完善、突破和落实。
（一）要突出科技创新，引领全面创新。抓创新首先要抓科技创新，补短板首先要补科技创新的短板。（1）要以增强自主创新能力为根本。结合长春实际， 加强科学探索和技术攻关，聚焦科技前沿及其交叉融合领域，统筹抓好原始创新、
集成创新、引进消化吸收再创新，形成持续创新的系统能力。（2）要以破解创新机制障碍为重点。着力抓好“政产学研用金介”协同创新机制试点，高标准运行长春科技大市场，搭建企业与高校、科研院所的合作平台，加快科技成果转化和产业化步伐。（3）要以实施重大科技项目和工程为支撑。突出抓好100个科技攻关和100个科技成果转化项目，特别是要推进吉林1号卫星这样的高端项目产业化，以项目的集中落位推动形成战略性技术、战略性产品的群体优势。
（二）要突出产业创新，增强发展动能。以科技创新引领全面创新，最终要落到产业上，要从企业创新走向产业创新，无数的点形成了线，无数的线形成了经济的面，经济工作是点线面的关系，产业创新是奠定在企业创新的基础上。（1） 要强化“双生理念”。坚持“有中生新、无中生有”，着力优化一产、抓牢二产、突破三产，大力推动支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，放眼未来培育新的产业优势、结构优势和竞争优势。（2）要统筹“两条路径”。坚持产业技术创新与产业体系优化并举，集中精力实施千亿级新兴产业培育工程， 在现有的汽车、农产品加工两个千亿级支柱优势产业基础上，力争在“十三五” 期间再培育打造先进装备制造、光电信息、生物及医药健康、新能源汽车、新材料、大数据等6个千亿级战略性新兴产业。（3）要推动“三产融合”。坚持“四化”统筹，积极推动产业融合，把握“互联网+”发展机遇，加快传统制造业、服务业和农业向线上融合，努力实现企业生产与社会主义大市场的有机融合。
（三）要聚焦企业创新，打牢创新基础。创新是企业的灵魂。实践证明，凡是成功的企业，都是顺应时代要求、形势变化和发展需要，在不断创新中迈向更高的发展层次。（1）大力支持创新型企业发展。重点实施好国家级高新技术企业和科技型“小巨人”企业培育计划，全方位支持企业成长壮大，打造更多的“希望之星”“潜力之星”，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的经济生态。（2） 建设创新型企业家队伍。对于企业家来讲，创新也是一种担当。作为企业的管理者，要通过实施技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新，增强企业核心竞争力；作为城市的推动者，要敢于投身创新发展的最前沿，勇立潮头、争做表率，为长春经济社会发展作贡献。（3）努力营造创新型企业文化。企业文化是企业的一种战略定位。要坚持以创新引领企业文化建设，大胆学习借鉴一切先进经营管理理念和经验，不断创新管理体制、品牌建设、人才培养模式，积极培育在创新中求生存、以创新求发展的价值理念和企业精神，在整个社会形成宽容失败、尊重成功的良好氛围。
（四）要推动创新创业，激发创造活力。推进大众创业、万众创新，是时代的呼唤、发展的必然。要加大推进“双创”力度，点燃城市“双创”激情，将长春打造为创新创业者的“圆梦之城”。（1）“双创”主体要向规模化发展。努力在全社会树立思变、求富理念，激发创新创业精神，引导广大群众积极参与全民创业、回归创业、大学生创业、草根创业等活动，全面营造大众创业、万众创新的生动局面。（2）“双创”园区要向专业化发展。推动摆渡创新工厂等创新创业孵化基地建设，努力构建起一批众创、众包、众扶、众筹“双创”支撑平台， 抓好中俄、中德、中韩等特色创新园区建设，为各类创业者提供低成本、便利化、全要素的发展载体。（3）“双创”基地要向国际化发展。长春新区和各国家级开发区，要进一步加快创新发展步伐；积极争创国家级“双创”综合性示范区， 不断优化“一心一区四核多基地”的总体布局，力争通过3年时间努力，把示范区建设成为引领全省、辐射东北亚的创新创业引擎。
四、优化环境，进一步浓厚创新驱动发展氛围
（一）要着力优化政策环境。高度重视政策在创新发展中的支持和引导作用， 细化梳理国家和省、市各项扶持政策，努力形成富有长春特色的政策支持体系。再好的政策束之高阁也形同虚设，要大力推进政策从纸上走出去、从机关走出去， 广泛宣传到每一户企业、每一家单位、每一个创业者，努力让更多的科技新政助力和引领创新创业。
（二）要着力优化融资环境。积极破解创新创业资金难题，当前要突出抓好长春科技金融中心建设和“双创”投资引导基金设立，集中整合各类创新创业政策性资金与项目，建立产业创新发展基金、中小企业发展基金、科技成果转化基金，最大限度发挥各类基金的乘数效应，同时要进一步健全融资担保体系，做好银企保对接，支持企业通过发行债券、股票和新三板挂牌等方式扩大直接融资规模，不断满足企业等创新主体的多样化融资需求。
（三）要着力优化人才环境。人是生产力中最活跃的因素，创新驱动的实质是人才驱动。我们必须坚持以人为本的工作理念，尊重创新创造的价值，着眼破除“既有庞大的人才储备，又面临人才匮乏”的窘境，努力在创新实践中发现人才，在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，力争能够引入更多的企业， 创造更好的环境，把适应长春发展的人才引得进、留得住，变“孔雀东南飞”为“孔雀东北归”。
（四）要着力优化服务环境。充分发挥政府“有形之手”与市场“无形之手”
的作用，以深化行政审批制度改革为突破口，下好简政放权“先手棋”，打好放管结合“组合拳”，唱好优化服务“重头戏”，在审批上做“减法”，在服务上做“加法”，积极引导职能部门特别是直接面向市场主体的部门增强服务意识， 提高服务水平，以服务的软实力带来创新的硬产品。同时要时刻绷紧法律这根弦， 依法依规处理各种事务，秉承服务要高效、行为要合法的理念，始终让权力在法治轨道上运行。这里也希望企业家、科研院所和大专院校的同志，积极做X委和政府工作的监督员，对于破坏发展软环境的问题，发现一起就查处一起，通过服务环境不断改善，打造发展的比较优势。
（五）要着力优化人文环境。创新不仅是科技进步、经济增长，更在于发展方式的变革、城市精神的弘扬和文化力量的崛起。要着力培育和弘扬创新文化， 提升全社会的创新观念、创新素养，营造崇尚创新、激励创新的城市文化和品格。要坚持高起点策划、高密度宣传，让创新内化为文明品格、价值取向，外化为自觉行动、发展实践，形成人人服务创新、人人关注创新、人人参与创新的生动局面，力争让创新精神在长春落地生根，真正通过创新使长春经济社会发展跃上新台阶。
加快工业转型升级 促进长春老工业基地全面振兴
在全市工业转型升级座谈会上的讲话
（2016年11月10日，根据录音整理）
长春是老工业基地城市，工业经济在国民经济发展中占有重要地位，市委市政府长期以来高度重视工业发展。今年我们围绕贯彻“五大发展”理念和中央、省委要求，在认真调查研究的基础上，制定出台了《关于加快推进工业转型升级的实施意见》，指导和推动长春工业经济发展，为全市经济发展贡献力量，真正发挥长春“打先锋、站排头”作用。今天召开这次座谈会，主要是深入学习贯彻
《实施意见》，广泛听取大家的意见和建议，进一步促进工业经济跨越发展。刚才，绪贵同志向大家通报了长春工业发展情况和下一步的目标举措，与会各位同志也做了很好的发言，一方面反映了我市工业战线蓬勃发展的局面，另一方面所提建议切中工业经济发展要害，对推动全市工业经济发展将起到积极的促进作用。在此，我强调四点意见：
一、坚决贯彻“五大发展”理念，坚定不移走新型工业化道路，切实增强工业转型升级的紧迫感和责任感
长春作为新中国汽车工业的摇篮，从“一五”开始，就已经确立了国家重要工业基地城市的地位。多年来工业始终是长春经济发展的中流砥柱，发挥着重要的支撑和带动作用。但随着经济形势和社会需求的深刻变化，特别是经济发展进入新常态后，我市工业经济中存在的发展方式粗放、自主创新能力不强、产业结构不合理等矛盾日益凸显，必须通过经济结构调整和发展方式转变促进转型升级，推动工业持续健康发展。首先，加快工业转型升级是顺应世界产业发展潮流， 提升区域经济竞争力的客观要求。当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速推进，美国提出的制造业回归战略，德国提出“工业4.0”战略以及我国提出的“中国制造2025”战略，掀起了新一轮技术创新浪潮。面对国际国内产业变革的大趋势，我们必须认清形势、紧跟潮流，努力在区域竞争中抢占先机、赢得主动。其次，加快工业转型升级是贯彻落实中央决策部署，推动新一轮振兴发展的战略选择。习近平总书记在视察吉林时深刻指出：要坚持变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，不再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”。我们必须认真落实中央和省委的战略部署，从老工业基地实际出发，加快改变偏重工业型、偏资源型、偏传统型
的产业结构，通过转型升级促进工业持续健康发展。第三，加快工业转型升级是适应经济发展新常态，实现由工业大市向工业强市迈进的重大举措。经济发展新常态倒逼我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。长春作为省会城市，必须认真落实省委提出的“打先锋、站排头”要求，围绕建设吉林中部创新转型核心区，积极推动工业转方式、调结构、增效益，努力走出一条具有长春特色的新型工业化道路。
二、立足长春工业实际，明确工业转型升级方向
我们经常讲“转型升级”，“转型”就是要通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业化向新型工业化道路转变；“升级”就是通过全面优化技术结构、组织结构、行业结构和布局结构，促进工业结构整体优化提升。我们必须深刻理解转型升级的科学内涵，坚持从实际出发，加快推动长春工业向内涵发展转型、向创新驱动转型、向绿色低碳转型、向智能制造转型、向服务化发展转型，实现从投资驱动型增长向创新驱动型增长转变，从依靠要素的累加投放向提高全要素生产率转变，加快推动老工业基地全面振兴。
要大力推进传统产业品牌化。现代市场经济发展规律证明，一座城市实力的强弱和对外影响力的大小，不仅仅在于城市规模的大小，也包含城市和产业品牌的塑造。在激烈的市场竞争中，品牌就是生产力，就是竞争力，就是需求， 就是销路，就是利润，就是企业持续发展的空间和不竭动力。我们要积极推动传统产业适应社会主义市场经济要求，全面落实鼓励扶持政策，大力培育名企名品名牌，努力形成强大的品牌优势，走出一条传统产业品牌化的经营之路，靠过硬质量、靠更新观念、靠创新营销，全力塑造品牌、打响品牌、壮大品牌，带动企业发展。
要大力推进支柱产业高端化。汽车及零部件、农产品加工、轨道客车是长春的三大支柱产业，加起来占全市工业的75%左右，可以说，三大支柱产业实现了转型升级，长春工业转型升级就有了根本保障。当前，我们要进一步坚定信心，主动适应和引领工业发展趋势和市场需求趋势，坚持走高端化发展路径，全力加快三大世界级产业基地建设。汽车业要全面提升整车和零部件研发水平，全面构建“环长春核心零部件体系”，不断提升长春汽车的核心竞争力和配套能力， 力争到2020年，属地口径汽车产量达到350万辆以上，零部件本地配套率达到50%； 农产品加工业要加快产业结构优化升级，聚焦玉米深加工、禽畜肉类加工、快速消费品加工三大领域，提高精深加工能力，向产业价值链高端迈进，力争2020年
农产品加工业实现产值2500亿元；轨道客车及先进装备制造业要抓紧抢占产业链高地，重点发展高速动车组、电气化铁路客车、城市轨道客车以及工业机器人、无人机等紧贴市场前沿的高端产品，努力以支柱产业高端、高质、高效发展引领工业跨越升级。
要大力推进新兴产业规模化。战略性新兴产业是长春经济新的重要增长极，也是我们抢占未来发展先机的重要抓手。但现在看，新兴产业的总体规模还相对较小，拉动力量还没有充分汇聚起来。当前，我们要认真做好“无中生有” 和“有中生新”两篇文章，积极落实市委市政府出台的关于鼓励支持战略性新兴产业发展的扶持政策，鼓励高校院所、企业、战略投资者、开发区合作共建战略性新兴产业专业园区，加快培育和壮大战略性新兴产业链条，特别是大力实施“千亿级产业培育工程”，重点培育壮大先进装备制造、光电信息、生物及医药健康、新能源汽车、新材料、大数据6个千亿级战略性新兴产业，支持技术创新和项目建设，全力促进新兴产业与传统产业融合发展，力争2020年全市战略性新兴产业占工业比重超过25%，真正在全市形成多业支撑的现代产业体系。
三、坚持问题导向，积极破解工业转型升级中的瓶颈难题
工业转型升级涉及理念的转变、模式的转型和路径的创新，是战略性、全局性、系统性的变革过程，必须按照构建现代产业体系的本质要求，进一步强化问题导向，找准突破口和主攻方向，推动全市工业经济健康发展。
1．要以提质增效为根本。发展是解决所有问题的金钥匙，发展既要保持一定的速度，又要正确处理好与结构、质量、效益、环境保护等方面的重大关系。要坚持质量立市，切实把工业转型升级的中心任务放在提高发展的质量和效益上，努力克服“路径依赖”和“低端锁定”，促进产业向价值链高端转移，不断改善和提升工业整体素质，加快推动发展模式向内涵集约型、质量效益型转变。2．要以创新驱动为引领。工业战线要义不容辞地把创新发展的大旗扛在肩
上，一汽、长客、长光等重点企业要切实发挥主体作用，把加强自主创新和技术进步作为转型升级的关键环节，加大研发投入，完善创新体系，积极推动创新成果产业化，加快形成一批具有行业竞争力的创新型领军企业和“小巨人”企业。同时要利用双创综合示范基地、小微企业双创城市示范等试点政策优势，积极构建众创、众包、众扶、众筹等“双创四众”支撑平台，努力营造良好的“双创” 氛围，加快推动发展动力向创新驱动转变。
要以“两化”融合为支撑。信息化与工业化深入融合已经成为经济发展
方式转变的内在动力。要充分发挥信息化在转型升级中的支撑和牵引作用，加快推动制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。积极推进工业互联网创新融合试点，依托工业企业、信息化服务商、科研机构建设工业云服务平台，形成网络化企业集群，提升产业链上下游配套运行效率。要积极推进工业软件和工程服务等资源开放共享、制造需求和制造资源无缝对接，全方位解决我市工业企业信息化投入不足、资源利用率不高、高端人才资源缺乏、个性服务满足程度较低等问题。
要以项目招商为抓手。项目是点、产业是线、经济是面。要牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的要求，全力推进奥迪Q工厂、中德工业园、动车组检修、吉林一号卫星、华为数据中心等重大项目，增添工业发展后劲；加大项目储备力度，主动对接东北振兴“十三五” 规划战略部署，积极谋划一批符合国家扶持方向和长春工业发展要求的重点项目；努力创新招商方式，围绕延长工业产业链，加大与世界500强和国内500强等重点企业的对接力度，大力引进一批战略性投资者和项目，为产业转型发展奠定坚实基础。
要以园区基地为载体。以“国际化、现代化、生态化、智慧型”为导向， 积极推进开发区进入国家自主创新示范区、综合配套改革试验区等国家战略，加快推动工业布局向集约高效、协调优化转变。要大力支持县（市）区通过一区多园、整合托管等方式，对产业雷同、布局分散、行政分割的园区实施整合；积极鼓励大型开发区在符合土地利用总体规划的前提下，向政区合一、产城融合发展； 切实引导特色开发区引入专业企业，探索实施公司化管理，形成“政府主导、企业经营、市场运作、滚动发展”的现代化园区发展模式。
要以改革开放为动力。深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”重点任务，努力降低企业制度成本、交易成本、管理成本、要素成本， 切实增强对需求变化的适应性和灵活性。要充分利用“两种资源、两个市场”， 坚持“走出去”和“引进来”相结合，千方百计开拓市场，积极承接国内外高端产业转移，着力培育有国际竞争力的企业集团，切实以更加务实高效的改革开放举措，推动工业发展向市场体系健全、宏观调控改善、内需外需协调转变。
四、加强组织领导，积极为工业转型升级营造良好氛围
工业转型升级事关城市综合实力和核心竞争力，全市上下要把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，不断加大对工业经济发展的领导力度，
深入推进工业转型升级，努力实现老工业基地全面振兴。
要全面加强统筹协调。切实发挥工业转型升级工作领导小组高位统筹作用，坚持需求导向、问题导向、目标导向，积极研究新情况、解决新问题。各县
（市）区、开发区要牢固树立全市“一盘棋”思想，坚持把工业转型升级与本地区中心工作同研究、同部署、同落实，立足本地实际，积极做好各项具体任务承接工作，为全市工业转型升级提供有力支撑。
要严格落实目标责任。各地各部门要认真落实市委市政府出台的《实施意见》，结合各自工作实际，制定推进工业转型升级的政策措施，建立工业转型升级综合考核评价办法，定期对各单位工业转型升级情况进行综合考评，不仅对各县（市）区、开发区进行考核，也要加强对市直相关部门的考核。
要全力推进国家试点。前一阶段，我市申报“中国制造2025”试点城市， 有望获得国家批准。今后一个时期，我市推动工业转型升级的重心要放在推动制造业转型升级上。要充分利用好国家政策，按照我市制定的实施方案部署，切实抓好各项试点工作的落实，真正发挥出试点的示范引领作用。
要加快培育工业人才。加快工业转型升级，需要大批优秀的经营管理人才和专业技术人才。要加强引才、引智、引技工作，大力引进长春工业发展急需的高端人才、紧缺人才和创新型人才，加快培养实干型、技能型专业技术人才。要大力发展职业教育，抓紧培养大批企业发展需要的实用型人才，为工业发展提供人力资源保障。
要积极优化发展环境。目前来看，软环境仍是制约我市经济社会发展的短板。各地各部门要紧盯软环境建设不放松，坚持依法行政、高效服务，积极推动政府职能转变，努力做到“放管结合”，依法减少政府对市场行为的直接干预， 不断提高服务效能，着力破解制约和影响软环境建设的各类重大瓶颈问题，力争通过更有针对性、更加有效的管理服务，为全市工业发展营造良好的环境。
同志们，加快工业转型升级任务艰巨、责任重大、使命光荣。全市上下要按照中央和省委部署，进一步解放思想、开拓创新、凝聚力量、求真务实，以更加积极的心态，更加昂扬的斗志，全力以赴打好全市工业转型升级发展攻坚战，为建设东北亚区域性中心城市作出新贡献。
巩固成果 标本兼治 不断开创全市交通管理工作新局面
在市公安交通指挥中心调研时的讲话
（2016年11月15日，根据录音整理）
今天，我们实地考察了全市交通管理工作情况，看了公安交通指挥中心，刚才又听了李祥同志、占武同志的汇报，感到全市公安干警解放思想、履职尽责、恪尽职守，为长春经济社会发展作出了积极贡献。
城市交通管理是一项综合性工作，是依法治市、共建共治的生动实践。在李祥同志带领下，全市各相关部门特别是交警系统，为此付出了极大努力。通过坚持不懈地整治，有力地补齐了城市治理短板，完善了城市治理体系，提升了城市治理水平，城市面貌得到改善，城市安全得到保障，群众幸福感得到增强，有力提升了我们建好城市的信心。这里，我代表市委市政府，对参与城市交通综合治理的各个部门和全体公安干警表示衷心的感谢。
城市交通管理是一个动态过程，不可能一劳永逸。在看到成绩的同时，一定要看到面临的压力。目前我们采取的措施更多的是“治标”，只是缓解了交通压力，但还没有从根本上解决城市交通问题，“治本”还远远不够。所以，我们要有危机感和紧迫感，进一步巩固前期成果，坚持标本兼治，持续加大建设力度， 建立长效机制，切实提升管理水平，努力跟上时代发展步伐，更好地适应人民群众的需求。在此，就做好下一步工作，强调几点意见。
一、坚持民生为本，顺应群众需求，以科学理念提升城市交通管理水平
X的十八大以来，习近平总书记反复强调，人民群众对于美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标。作为地方X委政府，要认真学习总书记治国理政新理念新思想新战略，结合工作实际，坚定不移地贯彻落实。当前，全市广大人民群众对城市交通问题十分关注，我们要积极回应人民群众对打造良好交通环境的期盼， 按照习近平总书记系列重要讲话精神要求和“五大发展”理念，全力提升我市交通管理水平，努力树立X委和政府的良好形象。要坚持从省会城市实际出发，认真落实朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，大力推动交通管理创新，努力促进交通建设管理工作实现“五个转变”：一是要立足精细化管理，立足便民化服务，积极推动管理理念由“重建轻管”向“建管并重、重在管理”转变；二是推动管理方式由简单粗放向法治化、精细化、规范化、人性化转变；三是推动管理手段由突击式的管理向科学化、细致化转变；四是推动管理方法由单纯政府推
动向社会共同管理转变；五是推动管理范围由中心城区向城乡一体化统筹转变。
二、创新工作理念，不断提升城市交通建设管理水平
当前，随着经济社会快速发展，机动车高速增长、高频使用、高密度聚集的“三高”状况日益突出，人民群众对平安出行、文明交通的期望值越来越高，城市交通管理面对的新情况新问题日益复杂，这就要求我们积极研究新情况、解决新问题、探索新办法、构建新体制。
要正确处理好交通与发展的关系。交通是一个地区发展的先决条件，交通地位决定城市地位。长春的历史与便利的交通紧密相连；长春未来的发展，也必须要以交通环境的大改善为前提。没有强有力的交通体系支撑，要建成东北亚区域性中心城市是很困难的。我们要以战略视野谋划和推进现代交通建设，紧紧抓住国家“一带一路”等战略机遇，保持交通基础设施建设的适度规模和速度， 积极谋划建设一批重要交通综合枢纽、高速公路、国道等重点工程，加快构建多元化、立体化综合交通体系，强化交通对城市发展的引领和支撑作用。
要正确处理好点与面的关系。看一座城市的交通管理水平，首先要看中心城区的管理水平，群众对交通建设的认知程度很大一部分也集中在中心城区。在城市交通建设管理工作中，要学会用辩证法，牢牢把握事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，首先要立足解决好中心城区交通基础设施建设，从软件和硬件入手， 重点治理好人民广场、工农广场、南湖广场、火车站等中心城区拥堵节点，以及红旗街、重庆路、桂林路等重点商圈的交通，切实提升中心城区交通疏解能力。同时，注重城市周边区域交通治理，进一步畅通城市交通微循环，努力打造从中心到周边都运转顺畅、通行无阻的现代交通环境。
要正确处理好政府与市场的关系。解决好城市交通拥堵问题，不仅需要政府建设和完善合理的交通体系，还需要市场的参与。要在投融资体制、交通运输管理、城市公交运营、城市公交价格形成机制等方面深化改革，特别是要紧紧围绕“放管服”等环节，在交通警务机制、勤务模式、简化审批手续、下放审批权限等方面加大改革力度，不断激发社会活力。要明确城市交通基础设施建设的市场化方向，在充分发挥政府投资导向作用的前提下，加快培育充分竞争、健康有序的投融资市场，用改革的办法破解难题，以开放的措施筹集资金。
要处理好应急与谋远的关系。建设城市的根本目的，是让生活在城市的人过得幸福和舒适。在城市交通规划、建设和管理中，要坚持问题导向，深入开展好整治道路交通秩序大会战，集中解决好当前广大市民反映最强烈的问题。同
时，要坚持规划引领，着眼城市经济社会发展和人口变化，学习借鉴国内外先进城市交通建设和管理经验，按照“道路通畅、行车有序、环境提升、市民自觉” 的标准，前瞻性地做好城市交通规划，引导城市交通与城市经济发展、产业布局、空间拓展有序衔接，为更长时期的持续发展打下坚实基础。
要处理好分工与合作的关系。树立全市“一盘棋”的理念，加大资源整合和统筹协作力度，坚决杜绝条块分割、资源分散、相互脱节、信息不畅的局面。现在，已经进入冬季，极端天气增多，尤其是年底重大会事比较多，各地各部门要做好工作预案，市容部门要及时做好清雪工作，交通部门要适时增加运力保障出行，教育部门要及时调整在校学生作息时间，公安交管部门要进一步加强路面交通秩序管理，坚决防止出现大面积、长时间、持续性的交通拥堵。各部门要按照各自的工作职责，加快推进部门分管范围内的事项。
三、突出问题导向，加快构建现代化综合立体交通体系
建设东北亚区域性中心城市，打造城市能级“升级版”，实现“功能完善” 的目标，其中很重要的一个方面就是形成好的交通秩序，让群众生活得更安全、更舒适、更方便，使我们这座城市真正成为本地人自豪、外地人羡慕的宜居之城。
要加快打造“立体交通”。积极把握城市扩张、人口集聚、产业转移的趋势和规律，用系统思维来谋划推进城市交通建设，加快构建以城市快速路和轨道交通为框架的立体交通体系，提升城市的交通优势和承载能力。我们要进一步完善快速路网体系，在现有“两横三纵”快速路基础上，加快实施快速路系统二期工程，全面实现与三环、四环以及绕城高速公路互联互通，提升对外交通疏解能力；进一步完善轨道交通体系，确保地铁1号线明年及时投入运营，加快建设地铁2号线、北湖快轨线以及第三轮轨道交通建设，努力实现轨道交通网络化格局；启动实施静态交通建设工程，市建委要抓紧规划启动建设停车场，尽快缓解“停车难”问题；交通部门要围绕创建“公交都市”，认真研究提高公交出行率问题，根据车辆变化情况进行科学规划，研究落实可行性措施，不断提升城市交通支撑功能。
要加快打造“智慧交通”。从现代城市交通发展规律来看，智慧化是未来的发展方向。我们要深入实施创新驱动发展战略，结合“智慧长春”建设，加大信息资源开发和利用力度，积极促进移动互联网、云计算、大数据等新技术在交通领域的推广应用，加快提升我市智慧交通建设水平，特别是当前，交警部门要立足长春实际，在整个城市信号灯设置、交通标识施划、交通指挥管理等重点
领域，进一步加大创新力度，逐步构建起以智慧交通路网体系、装备体系、出行体系、物流体系和管理体系为核心的现代交通发展新模式。
要加快打造“绿色交通”。X的十八大把生态文明建设上升到“五位一体”的国家战略，并且绿色发展是“五大发展”理念之一，这也是长春这座城市的鲜明特质和独特优势。在推进城市建设和管理过程中，必须主动践行绿色发展理念，率先在具备条件的区域打造新能源公共交通体系，在全市大力推行公共交通体系建设，努力让绿色出行成为广大市民的自觉行为。
要加快打造“平安交通”。交通平安是城市安全最基本的要求，如果做不到平安，现代城市交通管理就无从谈起。现在长春城区机动车保有量已经达到116.6万辆，城区常住人口近400万人，打造平安交通绝非易事。我们要坚持“两手抓”，一手抓交通秩序整治，不断更新管理理念，创新管理手段，提高应急突发事件应对能力，对机动车、非机动车停车、行车秩序以及行人通行实施规范化管理，切实减少各类交通安全事故，保障出行安全；一手抓交通宣传教育，坚持正面引导和反面曝光相结合，形成立体化、持续性、网上网下相结合的宣传氛围， 积极引导广大市民树立文明交通意识，养成自觉遵守交通法规的行为和习惯。对违法犯罪者依法严厉打击，就是对广大人民群众的最大保护，公安部门要不断适应形势发展需要，科学分析本地区社会治安和交通状况，对妨害人民群众工作和生活、损害人民群众利益的违法犯罪问题要严厉查处，对违法犯罪分子依法严厉打击，切实保障人民群众的合法权益。
四、坚持从严治警，不断提升队伍素质，推动公安队伍建设再上新台阶
近年来，市公安局X委认真贯彻落实中央和省委、市委的各项要求部署，高度重视公安队伍建设，努力打造了一支ZZ坚定、业务精湛的公安队伍，为全市公安工作的顺利开展提供了坚强组织保障，我们要立足新形势、新任务，进一步提高队伍建设整体水平。
要始终坚定正确ZZ方向，确保政法队伍对X绝对忠诚。要把对X绝对忠诚，作为公安队伍的首要ZZ品格，作为检验我们这支队伍是否合格的核心标准。尤其要不断强化思想ZZ建设，坚定不移地与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保任何时候、任何情况下都听X的话、永远跟X走，确保一切工作部署、一切执法活动，都充分体现X和人民的意志。
要突出从严治警，树立队伍良好形象。形象是一个队伍战斗力的综合体现。公安队伍点多面广，交警部门把从严管理的要求贯彻落实到交警队伍建设全
过程，自觉接受各级纪检监察机关和人民群众的监督，引导广大干警按制度办事、按规矩办事、按纪律办事；要规范权力运行，强化执法监督，严格执行各项“铁规”“禁令”，对违法乱纪行为严肃查处，切实以铁的纪律树立交警队伍的良好形象。
要狠抓能力提升，打造过硬专业素养。着眼于提高交警队伍的专业化、职业化、正规化水平，进一步实施好能力素质提升工程，真正使我们的每一名交警都成为多面手，确保在急难险重任务面前拉得出、用得上、打得赢。同时，交警部门要善于运用现代科技手段，切实把向科技要警力、要战斗力落实到行动上， 落实到道路交通执法的实践中。
要强化以人为本，提高服务能力水平。群众满意是我们一切工作的出发点和落脚点。交警部门要在继续做好现有便民服务措施的基础上，积极回应人民群众新期待和新要求，加快破解制约服务触角延伸和服务水平提升的难题，努力实现执法观念由管理型向服务型的根本转变，确保服务基层到位、警务保障到位、便民利民到位，切实让群众在执法和办事中感受到公正文明，体会到人文关怀， 享受到便利便捷。
既要从严治警，又要从优待警。只要政法队伍建设需要，无论是ZZ建设、业务建设，还是后勤保障等方面，市委市政府都将给予支持，在有限财力情况下， 确保公安队伍保持一流装备水平，坚决把从优待警各项要求落到实处。希望同志们再接再厉，发扬革命传统，争取更大光荣，为长春振兴发展作出新的更大贡献。
在市就业服务局调研时的讲话：始终注重民生导向 切实关心群众生活
（2016年11月21日，根据录音整理）
民生问题是X委政府最关注的重大问题。坚持以人为本、执政为民，是我们做好各项工作的立足点、出发点和最终归宿。就业是民生之本，市委市政府对此高度重视。多年来，我们按照中央和省委的要求，结合长春实际，解放思想、更新观念，积极创新理念、创新手段、创新体制、创新机制，全力推动就业工作开展，常规工作水平不断提升、平台建设富有特色、精准服务扎实有效，对我市就业工作成绩应该给予肯定。在此，就进一步做好全市就业工作，强调几点意见。一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，积极促进就业工
作适应时代发展
就业是经济的“晴雨表”，是社会的“稳定器”。X中央国务院历来高度重视就业工作，把就业放在战略和全局的重要位置来抓。当前，我们要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽就业工作全局，积极践行新发展理念，从落实全面小康要求、推进协调发展的高度，全面推进就业优先战略，不断提高长春就业工作的层次和水平。
各级X委政府高度重视，中央和省委对此提出一系列新要求。习近平总书记十分关注就业问题，在各地调研时多次强调就业工作的重要意义，指出“要从全局高度重视就业问题”“把经济发展蛋糕做大，把就业蛋糕做大”。巴音朝鲁书记来我市调研时，也对就业创业工作给予了极大关注，就我市推进“大众创业、万众创新”、争取国家级综合性“双创”示范区建设等，提出明确要求、给予具体指导。可以说，就业联系千家万户，我们抓经济、落项目，最根本的就是创造就业岗位、增加群众收入。从这个意义上说，当前“稳增长就是稳就业”。全市上下要准确把握促进就业和推动发展的关系，站在贯彻落实“五大发展”理念的高度，真正发挥好长春“打先锋、站排头”的作用，把中央和省委的要求落到实处。
经济发展新常态仍在持续，给就业工作提出了许多新挑战。当前已进入经济发展新常态，在全球经济复苏乏力、国内经济下行压力持续、社会矛盾增多的大背景下，可以说，目前的就业工作困难和希望同在、挑战与机遇并存，特别是在各项改革任务不断深化的情况下，做好就业工作需要我们进一步解放思想、更新观念，积极研究新情况、解决新问题、探索新办法。要切实履行好保基本、
保底线、保民生的兜底责任，创造更多就业岗位，落实和完善援助措施，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道，帮助就业困难人员尽快就业。
民生诉求不断升级，人民群众对X委政府做好就业工作提出很多新期盼。时代在进步，随着生产力发展和生产关系调整，人民群众对就业工作要求也在不断提升。改革开放之初，第一代农民工进城主要是为了解决生存生产生活问题，第二代农民工在服务经济社会发展的过程中，追求的是更好地实现自身价值， 为了生活得更好、更有尊严。当前就业工作在一定程度上存在着结构性问题，有的想就业没工作，有的岗位找不到人，工作意愿和现实存在明显差异。面对人民群众更高质量就业和更高层次服务的需求，各级X委政府要认真学习总书记重要讲话精神，以总书记治国理政的新理念新思想新战略来指导和推动工作，全面提升就业工作水平。
二、创新就业理念，在推动经济结构调整和发展方式转变中实现就业转型
当前长春正处于新一轮振兴发展的重要节点，最明显的特征就是经济在加快转型、结构在加快调整、产业在加快升级，发展方式在不断转变。我们在推进经济转型、结构调整过程中，一方面要努力创造新的就业机会，使就业总量不断增加；另一方面要积极推进就业转型，降低结构性失业风险，为经济结构调整和发展方式转变提供强有力的人才支撑。
要推动以传统产业就业为主向服务业就业为主转型。经济规律表明，产业结构的调整带动就业结构的调整。当前我们积极推进供给侧结构性改革，着力弥补产业结构不协调的短板，全市产业结构逐步由“二三一”向“三二一”型转变，特别是随着重化工业、建筑业、房地产业等传统行业就业需求下降，要保持持续稳定的就业，就必须进一步挖掘就业增长空间，重点是发挥服务业就业“容纳器”的作用，打好服务业发展攻坚战，推动服务业大发展快发展，不断提高服务业的就业容量。
要推动以就业为主向就业与创业相结合转型。当前我们实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，以创业带动就业、将就业与创业结合起来。年初以来，通过推进简政放权、放管结合、优化服务，特别是商事制度改革，全市新登记市场主体近10万户，成为带动就业的主要力量。今后我们要持续推进“放、管、服”改革，落实鼓励支持“双创”和“互联网+”发展的政策措施， 进一步创造良好的就业创业环境，形成就业与创业的良性循环。
要推动以体力型劳动就业为主向智力和技能型劳动就业为主转型。我国改革开放30多年来的发展，主要是发挥了低成本劳动力的优势，推动经济持续增长。当前，我们推动转型发展，就要使发展转向更多依靠人力人才资源和创新， 就要将劳动力的数量优势转化为质量优势。因此，我们要发挥好长春科教资源密集的优势，加快培育战略性新兴产业，提高劳动密集型产业附加值，拓展劳动力素质结构，提升就业整体层次和水平。
要推动以输血促进就业为主向造血促进就业为主转型。就业既是经济问题，也是社会问题和ZZ问题。社会主义市场经济条件下，就业既要靠政府引导， 通过政策、资金等措施促进就业，为就业困难者输血；更要发挥市场机制的作用， 把扩大就业的立足点放在加快提高人力资源素质和技能水平上来，把扩大就业的着力点放在提升产业结构和鼓励创新创业上来，推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制，通过政府市场同向发力，变输血为造血，变有限为无限。要加快推动人力资源产业园建设，长春作为老工业基地，作为科教文化城，要真正把人才作用发挥出来，把人民群众的积极性、主动性、创造性发挥出来，进一步激发整个社会的创造力。
三、坚持问题导向，全面提升就业创业工作的质量和水平
就业形势复杂多变，就业工作千头万绪，我们要善于运用辩证的思维和方法， 适应不断变化的形势，结合长春实际，对当前就业创业中的重点难点问题，积极寻求破解之道；又要用发展的眼光看工作，积极适应新常态，紧盯就业发展新趋势，超前谋划好各项政策举措，扎实有效地做好各项重点工作。
要把握主动权，进一步加强就业形势的监测研判。今年到10月份，全市城镇登记失业率保持在352％的水平，可以说就业形势总体稳定，但就业结构性矛盾仍然突出，就业形势不稳定因素仍然存在，不少行业和企业“招工难”和部分人员“就业难”两难并存的局面仍需要加大关注。相关部门要更加重视情况调度，提高对就业数据的搜集运用能力，善于用数据分析研判形势，用数据研究发现问题，结合经济运行情况，进一步加强对就业情况、失业情况、企业用工情况和人力资源市场供求情况等方面的动态监测和形势研判，不断增强就业工作预见性和针对性，为制定各项政策和提早做好防范预案提供支撑。
要突出执行力，认真抓好各项就业政策的落实。国家和省、市出台了一系列就业政策，要认真抓好落实，特别是要统筹运用好税收优惠、科技扶持、创投基金、融资担保等政策，逐步完善财政支持就业创业的政策体系，建立多元长
效的就业创业投入机制；要做好就业保障，完善并落实鼓励就业创业扶持政策， 简化审批手续，严格规范收费行为，改善创业就业环境，积极做好下岗职工安置、困难群体就业援助等工作，努力让他们实现再就业，特别是“40、50”人员，是社会和家庭的中坚力量，也是就业最困难的群体，要采取有针对性的措施，创造条件解决他们的就业问题；要强化职业培训，结合我市转型升级的发展需要，进一步加强职业学校、职业培训机构、大学生创业基地、人力资源产业园等载体建设，不断提高劳动者的就业能力和就业层次。
要抓住关键点，做好重点群体的就业创业工作。要深入实施城乡居民增收“暖流计划”，尽快实现城乡统筹，不断增强居民收入增长的可持续性；要突出高校毕业生这一重点，积极拓展毕业生就业空间，加大学校和市场沟通对接， 发挥人才政策先导作用，在国家政策范围内认真抓好贯彻落实，促进招生就业一体化发展；要积极实施农民工返乡创业“春雁行动”，大力支持外出务工人员返乡创业，同时要扎实开展就业困难人员就业创业精准援助计划，力争通过政府的援助，确保每一名就业困难人员得到精准帮扶，让每一名有就业意愿的人员，通过政府的引导都能够获得就业的机会。
要体现大局观，努力发展更加和谐的劳资关系。临近年终岁尾，劳资关系矛盾容易凸显，尤其在当前经济形势复杂多变的环境下，更易引发一些社会问题。相关部门务必要高度重视，积极协调好劳资关系，多途径、多渠道安置好下岗职工，扎实推进农民工工资“精准支付”模式，集中力量查处拖欠农民工工资、侵害职工合法权益等问题，最大限度保护职工权益，维护社会和谐稳定。这里要突出强调的是，必须严格执行国家法律要求，坚决杜绝拖欠农民工工资问题，特别是对于恶意拖欠农民工工资的问题，要依法严肃办理。
四、加强组织领导，不断提高人社系统干部队伍的整体素质
人是生产力中最活跃的因素，ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。希望就业服务系统按照好干部“五条标准”要求，努力打造一支ZZ素质过硬、精神状态良好、业务水平较高、廉洁意识较强的干部队伍。
要履职尽责，强化协调。就业是一个人最基本的需求，实现比较充分的就业，为一切有劳动能力的人提供就业机会，是政府的重要职能，也是全社会的共同责任。就业服务系统要从大局出发，齐心协力，密切配合，主动作为，把稳就业放在突出位置，作为制定政策、发展产业、扩大投资的重要导向，确保就业大局稳定。作为主管部门，就业服务局要进一步加大工作力度，认真履职尽责，
带着对人民群众的深厚感情把工作做好。
要善于学习，提升能力。在新常态下，就业服务局的工作责任重大、任务艰巨，要想把工作做好，首先在学习上要做到先学一步、深学一层，努力做本职工作的内行；要切实强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在大是大非问题上始终保持清醒；要提高政策解读能力，及时回应社会关切，大力宣传促进就业创业工作的经验做法，宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹，引导全社会共同关心和支持就业创业工作，引导劳动者转变观念，树立正确的就业观。
要加强保障，狠抓落实。各级政府要根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中合理安排就业相关资金。按照系统规范、精简效能的原则，进一步规范就业专项资金管理，强化资金预算执行和监督，开展资金使用绩效评价，着力提高就业专项资金使用效益。各级领导干部要按照职责分工，充分发扬“马上就办”的落实精神，高标准、高效率地抓好就业工作落实。
要众志成城，进一步营造干事创业的良好氛围。年初以来，我们通过开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，对标高位、凝聚共识，在全市上下形成了“凝心、聚力、干事”的良好氛围。人社局实施的绩效考核很有成效，由过去以定性考核为主逐步走向定性与定量相结合，最终以工作实绩决定工作成绩。下一步要严格按标准、按制度、按程序实施奖惩，充分发挥激浊扬清、奖勤罚懒的作用，让干得好的人在ZZ上、经济上、社会上都得到实惠，让干得不好的人受到鞭策，真正做到干与不干不一样，干好干坏结果也不一样。广大就业系统干部要以时不我待的紧迫感和责任感，更好地把握经济社会发展规律，不断提升就业服务工作的能力和水平，尤其是要善于站在长春经济社会发展的全局和大局上思考问题、谋划问题、推动工作，为全市经济社会发展作出应有贡献。
在全市环保工作座谈会上的讲话：推动绿色发展提升生态文明建设水平
（2016年11月22日，根据录音整理）
生态环境保护工作事关经济社会发展大局，事关人民群众切身利益。我们要按照“五大发展”理念要求，从可持续发展的高度来认识加强环境保护工作的重要性，切实负起责任，努力创造优质的生态环境，更好地满足人民群众对美好生活的基本需求。
多年来，我们认真贯彻落实中央和省委要求，充分发挥“打先锋、站排头” 作用，实行了严格的管理措施，齐抓共管、综合治理，有力推动了我市环境保护工作不断进步。总体来看，工作力度在不断加大，社会氛围在不断变好，群众的环保意识在不断增强，各项工作措施落到了实处。特别是秸秆禁烧工作抓得比较扎实。这也充分印证了一句话，“制度的生命在于执行”。禁烧制度没有变，关键是今年认认真真执行下去，使空气质量和环境发生了积极变化，社会各界对此给予了认可。
生态文明建设是一个大课题。我们在制定今后五年发展目标时，围绕建设东北亚区域性中心城市，提出了打造“五个升级版”，其中之一就是生态文明的升级版。在此，就推动绿色发展，提升生态文明建设水平，我再强调几点意见。
一、统一思想、提高认识，切实增强绿色发展的紧迫感和责任感
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，站在中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度，从实现中华民族伟大复兴中国梦的历史维度，全力推进生态文明建设，引领中华民族永续发展。省委、省政府立足国家“一带一路”建设和东北地区实施新一轮振兴战略机遇，提出的“三个五”发展战略中明确要求，要突出发挥吉林生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展。如何坚持绿色发展、释放绿色红利、实现绿色繁荣、推进绿色惠民，建设本地人幸福、外地人羡慕的美丽长春，已经成为X委政府遵循发展规律、顺应人民期待、彰显执政担当的新课题。
要深刻认识到，坚持绿色发展是全面推进生态文明建设的必然选择。X的十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，这既与X的十八大将生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承，也标志着生态文明建设被提高到了前所未有的高度。习近平总书记指出，走向生态文明新时代，建设美丽中国， 是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。从“盼温饱”到“盼环保”，从“求
生存”到“求生态”，绿色正在装点当代中国人的新梦想。总书记强调，“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。坚持绿色发展、建设美丽中国，为当代中国人和我们的子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境，是我们X新时期执政兴国的重大责任和使命。现在，我们已经迈上“十三五”发展的新征程，生态文明建设也进入了新的阶段。全市各级X委、政府要深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设思想，牢固树立、自觉践行绿色发展理念，努力建设“美丽中国”的长春篇。
要深刻认识到，坚持绿色发展是全面建成小康社会的重要引领。“绿色发展”是全面建成小康社会的核心指标，涉及到发展理念、发展道路、发展模式的深层调整，涉及到经济、ZZ、文化、法律、技术、管理等多方面体制机制的创新完善，涉及到利益和资源的重新分配，涉及到个人和社会观念的深度变革， 并融入到经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及X的建设各方面和全过程。当前，生态环境问题已经成为实现全面建成小康社会目标和实现现代化最紧的约束、最矮的短板，是一个躲不开、绕不过、退不得的紧迫问题。“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜时期，小康全面不全面，生态环境很关键。全市各级X委、政府要把坚持绿色发展贯穿于社会经济发展的各个方面， 把绿色发展作为全面建成小康社会、推进现代化建设的重要引领，在思维理念、价值导向、空间布局、生产方式、生活方式等方面，推进一场深刻的绿色变革。
要深刻认识到，坚持绿色发展是发展转型升级的战略抉择。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。这从根本上打破了简单把发展与环保割裂开来的思维束缚，指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论。改革开放以来，长春市的经济取得了巨大的成就，但我们的工业化无论时间上还是空间上都是“压缩型”的，我们用几十年就走完了西方国家几百年才走完的道路，生态环境问题也在近些年集中凸显。以雾霾污染为例，我们既有伦敦的煤烟型污染特征，也有洛杉矶的光化学污染特征，属于复合型污染，治理难度更大。良好的生态环境是吉林省的独特优势，也是贯彻绿色发展理念的重要依托。长春市的环保工作要想在全省发挥领跑作用，就必须超越和摒弃旧有的工业化模式，改变经济腿长、环境腿短的状况，实现发展的战略转型升级。要以理性的方式优化资源利用，引导选择可持续的生产消费模式，促进经济社会协调发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要改变环境保护影响经济发展的单向思维，处理好“长痛”和“短痛”的关系，粗放式发展总有一天会被
历史淘汰，与其被动地淘汰，不如积极应对。
要深刻认识到，坚持绿色发展是破解环境资源瓶颈制约的迫切要求。近年来，长春市支撑发展的资源环境明显不足，保障发展的环境要素需求压力持续加大，环境承载能力已达到或接近上限。随着工业化和城镇化进程加快，资源能源消耗将进一步增加，环境资源约束已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。绿色发展是建立在资源承载力与生态环境容量的约束条件下，通过绿色化、生态化的实践，达到人与自然日趋和谐、绿色资产不断增值、绿色福利不断提升， 实现经济、社会、生态协调发展的过程。我们只有走绿色发展道路，才能减存量、控增量、腾容量，才能以较小的环境资源代价，推动实现更长时期、更高水平、更好质量的发展。
二、坚定方向、明确目标，实行严格的生态环境保护制度
保护良好的生态环境是实现可持续发展的基本条件。生态环境保护关系经济社会的方方面面，关系到千家万户的民生幸福，既是发展问题、民生问题，也是社会问题、ZZ问题。我们要以绿色发展理念为引领，以改善环境质量为核心， 实行最严格的环保制度，坚定不移地贯彻落实生态环境保护目标。
要坚持系统思维。习近平总书记指出，“山水林田湖是一个生命共同体， 人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”， 从整体性、关联性的角度指出了自然要素之间的休戚与共关系。贯彻落实习近平总书记的重要论述，既要着眼长远，也要立足当前，必须冲破“博弈思维”，割舍“部门利益”，形成更高层面的协调机制，坚持开发与保护并重，污染防治和生态修复并举，生物、工程、技术等多种措施协同发力，努力形成生态环境保护的整体效应。以伊通河流域治理为例，我们下大决心、下大力量，实施全流域治理、全区段治理、全方位治理，系统解决伊通河流域水资源、水安全、水环境、水生态问题。其他生态环保工作，也要注重统筹兼顾，紧紧围绕生态环境的构成特点，综合运用多种措施，努力实现治山、治水、治地、治林协调推进。
要坚持底线思维。“十三五”时期，长春市的生态环境质量只能变好， 不能变坏，这是我们必须守住的底线。通过积极努力、攻坚克难，实现全市生态环境总体性好转早日到来，是X委政府更高的责任担当。要始终坚守生态环境保护这条底线，增强生态环境保护对社会建设的支撑力、对经济发展的优化力、对环境安全的保障力。决不允许以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，决不走先污染后治理的老路，决不以牺牲后代人的幸福为代价换取当代人的富足。要坚持
“生态立市、环境优先”战略，全面推进生态文明建设，深入开展生态环境保护行动，逐步改善全市环境质量。
要坚持民本意识。“问题是时代的声音，人心是最大的ZZ。”任何政X的前途和命运最终都取决于人心向背，最牢固的基础就是广泛、深厚、可靠的群众基础，就是人民的拥护和支持。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。生态环境一头连着人民群众生活质量，一头连着社会和谐稳定。随着经济社会发展和人民生活水平提高，人们对生态环境的要求越来越高，生态环境质量在幸福指数中的地位不断凸显。在生态环境保护问题上，要切实树立正确的政绩观，站在对历史负责、对未来负责、对人民负责的高度，真正转变发展理念，永远把民心挺在前面，让环境治理成效与百姓的感受更加贴近，让人民群众有明显的获得感。
三、突出重点、抓住关键，努力实现全市生态环境质量持续改善
环保工作关系到经济社会管理的各个方面，既要统筹兼顾、全面推进，又要突出重点、因地制宜。当前各级、各部门要针对各项环保目标任务，认真总结经验、查找不足、明确措施、抓住关键，进一步加大力度，确保按时完成国家和省里各项目标任务，力争通过几年的不懈努力，取得环境质量改善的标志性成果， 真正把长春建设成为天蓝、地绿、水净、城美的绿色宜居“森林城”。
要积极推动经济结构调整和发展方式转变，突出抓好源头管控。治污要治本，治本先清源。环境问题，涉及诸多方面，但究其实质，是经济结构、能源结构、生产方式、消费模式和发展道路问题。因此，从源头上防治污染，必须从发展方式上找根源，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，全面控制污染物产生。近年来，我市产业结构不断优化，能源结构调整、落后产能淘汰，都取得了积极进展。但必须看到，转变经济发展方式的任务还很繁重，以燃煤为主的能源结构仍未改变。城区及周边仍存在大量分散燃煤小锅炉，民用散煤污染治理尚未全面开展，燃煤污染物排放量居高不下。许多工业企业尚未完成“退城入园”，由此而产生的环境污染仅靠末端治理是难以根本解决的。必须坚持走新型工业化道路，大力推动产业结构优化升级，推进能源结构调整，加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系， 并通过大力发展循环经济，实现资源产品的循环利用。
要全面推行综合治理，突出抓好大气污染治理。当前秋冬季节的雾霾污染，已经成为影响人们生活质量的一块短板。截至11月20日，今年我市空气优良
天数比去年同期提升了47天，污染天数只有4天，虽然只有4天，但也不能忽视， 在分析空气环境问题原因时，要分清主观和客观原因，既有原发性的污染，也有客观的输入性污染，作为X委政府要在主观上多努力，通过主观努力促使客观条件变化。要尽快出台“煤改电”“煤改气”扶持政策，加快推进清洁能源替代； 加快制定长春市煤质管理办法，推进劣质煤退出市场；充分发挥补贴资金的引导作用，大力淘汰燃煤小锅炉和黄标车；制定切实可行的政策措施，全面治理超标排放燃煤锅炉；特别是要加快推进秸秆综合利用项目建设，坚持疏堵结合、以用促禁，切实解决秸秆出路问题；要继续加强各项基础设施工程建设，进一步强化制度，建设高质量环保工程。各级各部门要以严控PM10和PM2.5为目标，分类建立大气污染源清单，深入做好大气污染治理。
要努力改善城市水环境，突出抓好水污染治理。生命与水相依、生存与水相伴、发展与水攸关，伊通河综合治理是改善城市生态环境的迫切需要，更是加快生态文明建设、改善城市水环境的重要载体。市委、市政府成立了伊通河综合治理领导小组，并将伊通河流域各支流污染治理、城市黑臭水体治理全部纳入领导小组统一调度，取得了明显成效。下一步，要着力抓好基础设施建设，推进现有污水处理厂提标改造、重点建制镇污水处理设施建设，完善配套污水管网， 推广中水回用、雨污分流、降解型湿地、乡镇村污水处理设施建设，提高城镇污水处理率，逐步做到污水全收集、全处理。目前，部分工业集聚区尚未建设污水处理厂，相关辖区X委政府要抓紧研究，尽快启动工程建设。对于河流断面水质不达标的，辖区X委政府要尽快出台工程方案，采取有效措施治理水污染。要加强饮用水源地保护，确保城乡饮用水安全。推进生态降解型湿地建设等为重点的清洁水体行动，实施重点湖库生态治理修复工程。
要切实加强环保监管，突出抓好执法监察。环保部门要切实做到法定职责必须为，全面实施行政执法与刑事司法联动，推动监管执法全覆盖，对各类环境违法行为做到“零容忍”。对群众反映强烈的雾霾、水质和工业污染，要进行及时有效处理。对危害群众身体健康、危害环境安全的团体和个人，采取经济处罚、停产整顿、媒体曝光、挂牌督办、区域限批、行政约谈等多项执法手段，让每一个人心里都有环保法，自觉遵守环保法。同时，要积极推行“阳光执法”， 严格规范和约束执法行为，坚决纠正不作为、乱作为现象，健全执法责任制，规范行政自由裁量权。要大力推进信息公开，定期发布重点环境问题处理情况、违法违规单位查处等情况。强化监管责任追究，对查处环境违法行为不及时的，对
涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推诿执法等监管不作为行为，要依法依纪追究责任。
四、凝心聚力、狠抓落实，切实增强生态环境保护工作执行力
今后一个时期，各项生态环境保护目标能否顺利实现，核心在落实、关键在执行。全市各级各部门一定要增强时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感，强化责任意识和担当精神，人人负责、人人尽责，崇尚实干、务求落实，增强生态环保工作的执行力，积极推动绿色发展，不断提升生态文明建设水平，开创全市环保工作新局面。【联系微信dadawk01*】
要处理好统一监管和各负其职的关系。环境保护工作是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、任务艰巨，绝不仅仅是一个部门的工作，X委政府要加大协调力度，各部门要切实负起责任。目前，长春市尚缺乏对X委政府以及各相关部门环保责任的明确规定，部门职能交叉、重叠、错位等现象严重。武汉、青岛、哈尔滨等城市都出台了环境保护管理职责规定，长春市也要尽快出台，市环保局要尽快牵头研究落实，拿出具体办法。环保部门要充分发挥牵头引领作用， 强化综合协调生态环保事务，统一监督相关部门履行生态环保责任的职能，全面统筹谋划、协调调度、督查督办全市生态环境保护工作，建立督查、考核和问责机制。在环境污染防治的具体任务中，要根据污染源、污染性质、污染主体和干预方式的不同，合理划分职权，明确相关监管部门和主要责任部门。要充分发挥环保当先与部门联动的作用，共同做到“定位不越位、定位不缺位、定位不错位”， 真正形成生态环境保护工作齐抓共管的强大合力和自觉行动。
要处理好持久作战与阶段攻坚的关系。要在发展中解决环境问题，这是一个巨大的挑战。我们必须做好打持久战的思想准备，既要解决长期积累的问题， 又要面对现实发展的压力，还需放眼未来布局的方向。要保持战略定力，以改善环境质量为核心，治理污染修复环境、结构调整转型升级、纠正观念科学发展。同时，环境保护又是一项事关经济发展，事关人民健康的紧迫任务，社会广泛关注，群众热切期待，我们绝不能因任重道远就按部就班，不能因艰巨复杂就缺少主动，必须积极而为、务求实效。要针对不同时段、不同区域的污染特点，紧紧抓住关键环节，实施重点突破，进行集中治理，积小胜为大胜，切实打好攻坚战、歼灭战，让人民群众真切地感受到X委和政府的决心，感受到治理解决的希望。当前的生态环境保护工作任务，不同于以往，无论是散煤污染治理、秸秆禁烧， 还是即将全面开展的“河长制”等工作，都需要多个部门通力合作。无论是环保
部门，还是其他部门，都要敢于打破惯例、突破常规，破除部门藩篱，在落实中找出关键症结，对症下药、有的放矢，增强生态环境保护工作执行力。
要处理好全面防治和应急管控的关系。11月初，长春市遭遇入冬以来第一次重污染天气。面对雾霾污染，常态化治理固然必要，但特殊情况下的应急防治也必不可少。通过这次雾霾污染的应对，也暴露出我们的监测预警不足、应急响应启动门槛高、应急措施滞后，难以满足应对雾霾污染需要的问题。在重污染天气应对方面，要采取更加有力的措施，缓解大气重污染程度、缩短重污染持续时间，避免重污染天气持续恶化，加强公众健康防护。对空气污染指数的预判和大规模应急措施联系在一起，对政府部门的执行能力、协作能力都是巨大的考验。特别是随着预警响应级别升高，各种临时管控措施更加严格，涉及的利益主体更多，需要调动的行政和社会资源也更为庞杂。各级、各部门要深入调研、精心谋划，提高监测预警的准确性，加强应急响应措施的针对性和可操作性，做到闻令而动、迅速响应，切实把各项应急措施落到实处。
五、加强领导、明确责任，为深入推进生态环境保护提供坚强保障
要强化X政同责。生态环境保护是一项系统工程，方方面面、各条战线都是“主战场”“主力军”。去年中央出台了一系列推进生态文明建设的文件， 明确提出X政同责、领导干部自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追责， 进一步强化了责任要求。省委、省政府出台了《吉林省X政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，市委、市政府也出台了具体办法。各级X委和政府要对本地区生态环境和资源保护负总责，X委和政府主要领导成员要承担主要责任， 其他有关领导要在职责范围内承担相应责任。要严格落实X政同责、一岗双责， X委书记一定要树立领导意识、责任意识，亲自抓环保、带头抓环保。研究制定环境保护监督管理规定，坚决杜绝推诿扯皮现象，形成广泛联动、密切协作的强大合力。要完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，注重考核评价结果的运用，强化鲜明的工作导向和用人导向。
要强化基层基础。日前，省政府印发了《关于进一步加强县级政府生态建设和环境保护职能作用的意见》，明确了县级政府生态建设和环境保护职责、重点任务，各县（市）区要按照“属地管理、分级负责”的原则，切实承接、运用好项目审批、执法监管、排污许可证管理等下放的职能权力，打好生态建设和环境保护工作基层基础。要充分发挥基层生态环境监督员的作用，不断完善以县
（市）区、开发区为单位、以乡镇（街道）为单元、以村（社区）为基本细胞的
生态环境监管体系，推进行业管理与群众监督相结合、网格监管与综合整治相衔接，将各项环境问题发现在基层、解决在基层，形成横向到边、纵向到底、全员参与、专兼职结合的环境监管新格局，提高基层生态环境监管水平。
要强化考核问责。要把生态环保各项工作任务细化分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到人头，并按照任务分工抓调度、抓落实。要严格落实目标责任制和责任追究制，市委督查室、市政府督查室要加强对重点工作、重点项目的督查督办，健全完善生态环保考核机制，发挥好考核的“指挥棒”“风向标”作用，用考核统一思想、凝聚共识、推进工作。对作出突出成绩的单位和个人给予表彰；对行动迟缓、措施不力，不能按时完成目标任务的，要以严格的问责机制倒逼工作落实。今年7月，首批中央环保督察组对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8个省（自治区）开展为期一月的环保督察。目前，媒体公布了7省区存在的各类环保问题，其中哈尔滨、呼伦贝尔等多个城市因大气污染问题被点名，已问责3100人。2017年，长春市即将面临中央环保督察。各级各部门一定要高度重视，把督察迎检作为提升我市环保水平、抓好环境保护的重要机遇，针对当前存在的问题，全面排查、认真梳理、制定台账、逐条整改， 确保顺利通过中央环保督察组督察。
要强化环境宣传。保护生态环境是全社会的共同义务，需要凝聚全社会的所有力量。每一个公民，既是污染的制造者，也是受害者；既是良好生态环境的享有者，也是保护者，唯有“共治”才能“共享”。各级宣传部门要充分利用广播电视、网络平台、报刊杂志、微博微信等渠道，介绍环保知识，弘扬生态文化，宣传环境政策法规，报道先进典型，曝光反面事例，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起， 让每一个人都成为保护环境的参与者、建设者和监督者，真正形成全民环保的社会氛围。
同志们，生态环境保护关系长春市的长远和未来，是时代赋予我们的光荣使命。全市各级各部门要认真贯彻X中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护的系列重大决策部署，以高度的ZZ责任感和历史使命感，解放思想，开拓创新，以饱满的热情、昂扬的斗志、奋进的精神，不断开创生态建设和环境保护的新局面，让“环境美”成为长春市最靓丽的城市名片。
不忘初心 继续前进 为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗
在中国共产X长春市第十三次代表大会上的报告
（2016年12月27日）
中国共产X长春市第十三次代表大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神统揽经济社会发展全局，深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略， 动员全市广大X员干部群众，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，解放思想、开拓奋进，抢抓机遇、创新发展，加快老工业基地全面振兴和吉林中部创新转型核心区建设，为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗。
下面，我代表中国共产X长春市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、继往开来，在总结成绩中坚定发展信心
市第十二次X代会以来的五年，是长春经济社会发展史上不平凡的五年。五年来，在中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，主动适应把握引领经济发展新常态，积极作为、真抓实干，圆满完成了市第十二次X代会确定的目标任务，为在新的起点上谋求更大发展奠定了良好基础。
市委始终以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神为统领，全面贯彻中央“五大发展”理念和省委“三个五”战略，不断强化“打先锋、站排头”意识，在全市深入开展了“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，自觉把长春发展放在更大的格局中去思考、谋划和推动，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，努力在解放思想中统一思想，在统一思想中深化认识，在深化认识中推动工作，凝心、聚力、干事，形成了推动振兴发展的强大合力。
始终坚持发展第一要务，积极推动经济结构调整和发展方式转变，全市经济在复杂多变的形势下，实现了平稳较快增长。
集中精力做大“底盘”，全力以赴扩大有效投资，滚动推进重大项目建设， 华为、浪潮等一批世界500强和中国500强企业相继落户长春，5年累计完成投资近2万亿元；经济规模不断壮大，由4000亿元发展到接近6000亿元。
加快经济结构调整，农业产业化和现代化进程不断加快，实施了五大现代农
业实验区建设，2016年粮食总产量达到238.3亿斤历史新高水平，我市获批创建全国首个“绿色有机农业示范市”；加快新型工业化步伐，传统汽车产业、农产品加工业转型成效显现，先进装备制造、光电信息、生物及医药健康等战略性新兴产业，以年均近20%的增幅快速发展，“中国制造2025”试点示范城市正式获批； 服务业特别是现代服务业发展迅猛，净月国家服务业综合改革试点顺利推进，东北亚区域性金融服务中心加快建设，服务业占比不断提升，三次产业结构由2011 年的7.2∶52.3∶40.5优化为5.9∶48.8∶45.3。
协调推进区域发展，各类国家级开发区和省级开发区发展全面提速，开发区对经济发展的拉动作用日益显现，特别是长春新区获批一年实现经济总量1000亿元、固定资产投资1000亿元、全口径财政收入100亿元“三个一”的目标；县域经济活力迸发，县域GDP、地方财政收入、规上工业总产值等主要指标增速超过全市平均水平，全市上下对标高位、竞进有为的发展氛围越来越浓厚。
积极推进重点领域和关键环节改革，供给侧结构性改革深入实施，投融资体制、商事制度改革扎实开展，司法体制改革走在全国前列，民营经济综合配套改革示范区被列为国家试点，“一门式、一张网”政务服务改革强力推进，改革红利得到有效释放。
全力创建国家创新型城市，围绕建设吉林中部创新转型核心区，加快实施了“一二四五”创新驱动发展战略，高水平谋划建设了长春科技大市场等一批创新服务平台，国家级“双创”综合性示范区已进入审批流程，国家自主创新示范区创建取得实质性进展。
加快构建开放高地，长春新区体制机制优势初步显现，兴隆综保区获批国家一类口岸，中俄、中德、中韩等国际合作园区建设扎实推进，“长满欧”国际铁路货运班列顺利开通，对俄、对欧跨境电子商务深入开展，长客、吉通等企业“走出去”步伐不断加快，东北亚博览会、汽博会、农博会、电影节、雕塑展、冰雪节等一批重要节庆展会成功举办，经济开放度和外向度明显提升。
坚持规划先导，遵循城市发展规律，走可持续发展道路，全面启动了以“空间发展战略规划”为统领的“多规合一”空间规划体系，城市建成区面积不断拓展，城镇化率达到58.6%，城市空间布局和生产力布局不断优化。
坚持基础先行，城市功能不断完善，“两横三纵”快速路正式通车，地铁快
轨建设积极有序推进，长春站、西客站换乘中心投入使用，南部新城综合交通枢纽建设进展顺利，国家“公交都市”示范城创建扎实推进，整个城市的综合承载能力不断加强。
坚持“双核带动”战略，在加快新区建设同时，大力实施旧城改造提升工程， 先后实施了交通秩序整治、市政公用管线改造、街路环境提升、老旧小区改造、重点商圈改造、绿化美化亮化提升、城市功能完善、历史文化街区改造、暖房子改造和城市管理体制再建“十大工程”，伊通河综合治理取得阶段性成效，我市成功获评“国家森林城市”，城市面貌发生日新月异变化。
始终以人民为中心，端正工作出发点和落脚点，把保障和改善民生作为“指南针”，持续实施“幸福长春行动计划”，民生整体保障水平明显提升。
牢牢兜住底线民生，把脱贫攻坚作为1号民生工程，率先实现“双70”脱贫目标；稳步提高城乡低保标准，基本社会保险覆盖面和保障水平全面提升，社会救助“长春模式”在全国推广，低收入群体生活得到切实保障。
着力抓好普惠民生，持续加大社会事业投入力度，大力推进棚户区改造和保障性住房建设，群众居住环境和条件得到改善；高度关注就业增收，多措并举促进就业，累计新增就业62.8万人，城乡居民收入“暖流计划”取得明显成效，人民群众收入水平不断提高；积极推动教育均衡发展，全面构建布局合理的学前教育公共服务体系，深化城区义务教育“大学区”管理，大力推动优质教育资源向薄弱校、农村延伸，高质量通过国家义务教育基本均衡评估验收；全力推进城市公立医院综合改革，体育、广播电视、新闻出版、老龄以及残疾人等各项社会事业蓬勃发展。
突出解决热点民生，全面加强大气污染治理，深入开展食品药品安全、生产安全、消防安全等重点领域专项整治，我市被确定为“国家食品安全示范城市” 试点，广大群众的幸福感和满意度持续提升，长春连续九次获评“最具幸福感城市”。
弘扬社会主义核心价值观和传统文化，加快培育壮大文化产业，繁荣文化事业，我市跻身首批“国家公共文化服务体系示范区”行列。国家级文化和科技融合示范基地落户长春，城市文化软实力不断提升。
积极支持人大、政协依法依章履职，大力加强同各民主X派、工商联、无X
派人士合作共事，认真做好民族宗教工作，不断壮大爱国统一战线，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用；巩固军政军民团结，深入推进军民融合发展，增强国防后备力量，长春荣获“全国双拥模范城”八连冠。
加快推进“法治长春”建设，依法行政、阳光司法水平不断提高，我市连续4次被评为全国法治宣传教育先进城市；大力推进社会治理模式创新，不断完善“联调联动”矛盾纠纷多元化解机制和重大信访案件领导包保制度；深入推进“平安长春”建设，全面开展夜治安巡逻防控，依法严厉打击各类违法犯罪，我市荣获“长安杯”荣誉称号。
坚持把“抓好X建作为最大政绩”，把全面从严治X要求贯穿到X的建设各个方面。扎实开展了X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，结合长春实际在全市深入开展X员领导干部争做“六个表率” 和基层X组织、X员“打先锋、站排头，建功立业共圆长春梦”活动，X员领导干部ZZ素养和思想境界进一步提升；认真贯彻好干部“五条标准”和合格X员“四讲四有”要求，不断强化正确用人导向，努力做到凭能力用干部、以实绩论英雄，圆满完成市县乡村四级领导班子换届，一批组织和群众公认的好干部走上领导岗位；突出抓好基层基础，选优配强基层“带头人”，全面整治软弱涣散村X组织，长春被评为“全国和谐社区建设示范城市”；坚定不移落实“两个责任”， 坚决贯彻执行中央八项规定精神，切实发挥“电视问政”创新性监督作用，驰而不息整治“四风”，卡住纪律“戒尺”，以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处了一批违纪违法案件，全市上下呈现出风清气正、干事创业的良好氛围。
奋斗成就事业，成绩来之不易。过去五年取得的进步和成就，在长春发展历程中留下了坚实足迹！这是在X中央、省委坚强领导和亲切关怀下取得的，是在历届班子砥砺前行、接续奋斗中实现的，是在全市广大X员干部和各族人民群众同心协力、开拓进取下创造的，也是驻长中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵大力支持的结果。在此，我代表中共长春市第十二届委员会，向全市广大共产X员和干部群众，向各民主X派、工商联、人民团体和各界人士， 向驻长部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与长春改革振兴发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们一定要清醒地认识到，纵向比长春发展在加快，横向比仍有差距。我们必须面对工业“一柱擎天”和结构单一“二人转”的双重制
约；传统动力减弱和新兴动能不足的双重挑战；改革开放程度不够和科技创新能力释放不充分的双重难题；城市综合承载功能不强和绿色宜居品质整体不优的双重矛盾；民生保障层级不够高和人民群众诉求更加多元的双重压力；建设东北亚区域性中心城市的繁重任务和X员干部队伍能力水平有待提高的双重现实；全面从严治X深入推进和X风廉政建设仍需强化的双重要求。我们一定要进一步增强忧患意识、责任意识和前瞻意识，切实采取有效措施，全力以赴推动长春经济社会发展跃上新台阶。
二、立足全局，加快建设东北亚区域性中心城市
思想的先进是本质上的先进，观念的落后是根本上的落后。在长春转型跨越的历史关口，我们一定要顺应时代发展潮流，进一步解放思想，准确把握发展大势，牢固树立科学发展理念，坚持向创新开放要活力，变中求新、变中求进、变中突破，努力开启振兴发展新篇章。
立足吉林看长春，“打先锋、站排头”是我们必须肩负的使命担当。作为省会城市，“打先锋、站排头”既是省委寄予的殷切期望，更是义不容辞的历史使命，我们必须敢于担当、善于担当、体现担当，在全面落实省委“三个五”战略、“东中西”区域协调发展战略中，多行“表率”“领先”之举，不断强化省会城市的龙头作用，更好地引领、辐射和带动全省经济社会快速健康发展。
放眼全国看长春，抢抓机遇、加快振兴是我们必须坚定的战略选择。在国际国内经济社会发展大背景下，长春经济发展面临着难得机遇：随着国家“一带一路”、长吉图开发开放、哈长城市群建设等重大战略的深入实施，长春作为“一带一路”北线重要节点城市、长吉图腹地城市和哈长城市群核心城市，发展的空间更加广阔；《东北振兴“十三五”规划》、《加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等一系列政策的密集出台，尤其是国家开展长春与天津对口合作，给我们注入了新的活力，带来了难得的发展机遇；吉林中部创新转型核心区建设全面启动，长春新区获批国家级新区，为我们推动产业转型升级、打造新的增长极提供了重要平台。我们必须抢抓机遇，创新发展，为加快东北老工业基地振兴做出新的贡献。
走向世界看长春，开放合作、积极作为是我们必须践行的时代要求。当前世界经济依然在调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我们必须以世界眼光审时度势，更加主动融入全球经济发展大局之中，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，全方位、多层次、多领域地参与国际竞争与合作，大
力推动开放型经济发展，努力在互惠互利中提高对外开放水平，全力打造对外开放新格局。
今后五年，全市工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，认真践行“五位一体” 总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，坚持“稳中求进”工作总基调，全面落实省委“三个五”发展战略，按照“打先锋、站排头”要求，以全面振兴为主线，突出吉林中部创新转型核心区建设，不断提高从严治X水平， 努力在率先全面建成小康社会进程中，把长春建设成为东北亚区域性中心城市。按照这个思路，未来五年我们要始终突出建设东北亚区域性中心城市这个发
展方向，自觉把长春经济社会发展置于国内外大局中进行比较、思考和推动，加快推进长春参与区域发展、集聚资源要素、抢占发展先机、拓展发展空间，努力做到“五个一”：“一个高于”，主要经济指标增速持续高于全省平均水平，经济发展在全省的首位度持续提升，综合经济实力和经济增长质量位居全省首位， 在全省经济发展大局中的核心增长极作用进一步增强；“一个前移”，城市综合竞争力在全国同类城市中实现位次前移，逐步实现速度换挡、结构升级、动力转换，城市的集聚力、辐射力、影响力进一步扩大；“一个领先”，生态文明建设保持全国领先水平，生态环境质量综合评价在全国省会城市保持前列，绿色、循环、低碳发展理念深入人心，自然生态环境和市民生活环境不断优化；“一个率先”，在全省率先全面建成小康社会，人民群众共享改革发展成果，生产生活水平明显提高；“一个提升”，X建科学化水平全面提升，从严治X深入推进，为经济社会发展提供坚强的组织保证。
未来五年，要在打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”生动实践中，努力实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”。
——经济发达。坚持从速度、结构、动力全方位入手综合施策，以改革的精神、开放的视野，在激活各类发展要素中实现量质并进的“蝶变”，经济保持较快增长速度，经济规模不断壮大，加快向“万亿俱乐部”迈进；经济结构持续优化，三次产业实现由“二三一”向“三二一”的结构转变；经济效益明显提升， 地方财政收入突破600亿元，切实走出一条创新驱动、跨越发展、全面振兴的发
展路子。
——文化繁荣。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质和文明程度全面提高；“文化兴市”战略深入推进，文化产业、文化事业蓬勃发展，公共文化服务体系基本建成，文化产业占GDP比重达到5%以上，成为新的支柱产业；长春进入“国家历史文化名城”行列，实现“全国文明城市” 三连冠。
——法治优良。着眼提升城市治理体系和治理能力现代化水平，全面推进依法治市，法制环境不断优化，人民群众合法权益得到有效保障，公共法律服务体系进一步完善，民主法治化水平不断提高，尊重尊严、公平正义、和谐友爱、安全有序的社会秩序逐步形成，长春成为全国一流的法治城市。
——功能完善。以强烈的文化意识推进城市规划、建设、管理，引领新型城镇化建设，推动城市由外延式扩张向内涵式发展转变，城乡一体化进程不断加快， 全市常住人口达到800万人左右，城镇化率达到68%左右，中心城区规划建成区面积达到450平方公里，立体化交通体系全面建成，成为区域性重要的生产要素配置中心、信息资源交流中心和高端商务活动聚集中心。
——生态一流。牢固树立绿色发展理念，积极推动生产生活方式绿色化，生态建设各项约束性指标全面达标，单位地区生产总值能源消耗持续降低，空气质量优良天数不断增加，国家水生态文明城市建设试点任务全面完成，1000平方公里“森林城”建设有序推进，全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率稳步提高，良好的生态环境成为人民生活质量的重要保障。
——人民幸福。始终把关心关注人民群众最现实的利益问题作为各级X委政府的行动自觉，“幸福长春行动计划”滚动实施，脱贫攻坚任务圆满完成，城乡居民收入稳步提升，收入增长与经济增长保持同步，基本社会保险覆盖率全面提高，社会救助体系更加完善，各项社会事业蓬勃发展，逐步把长春建设成为“本地人自豪、外地人向往”的幸福家园。
建设东北亚区域性中心城市，打造“五个升级版”，实现“六个目标”，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的长春篇章， 是追逐“中国梦”征程中实现“长春梦”的战略构想。我们坚信，只要全市凝心聚力、万众一心、不懈奋斗，就一定能够化蓝图为现实，重塑老工业基地全面振兴的新辉煌！
三、开拓奋进，全面推动老工业基地振兴发展
立足新起点，迎接新挑战，全面建成小康社会，开启长春全面振兴新征程是我们的责任和使命。面对新的形势和任务，我们必须全面落实“五大发展”理念， 求真务实、开拓进取，确保各项重点工作任务不折不扣地落到实处。
X中央、国务院站在加快区域协调发展的战略高度，强力推进新一轮东北老工业基地振兴，意义重大、全国瞩目。未来一个时期，我们必须抢抓这一难得的重大机遇，坚持把全面振兴作为经济社会发展的主线，以强烈的责任意识和担当精神抓好各项决策部署落实，率先开创老工业基地振兴发展的新局面。
抢先抓早，全面做好政策承接。国家出台的支持东北振兴的系列政策措施， 含金量很高，指向性很强，既有中长期战略规划，又有宏微观配套政策，打出了一套高强度的政策“组合拳”。全市上下一定要紧盯国家政策导向，全力做好对接落实。政策承接要准，准确把握国家政策要求，确保用好、用足、用活；试点争取要快，积极做好上争下促，高标准建设一批平台载体，力争更多国家试点、试验和示范落位长春；项目推进要实，对已经列入计划的项目要加大跟踪力度， 同时高水平谋划包装一批重大战略项目，力争纳入国家东北振兴“大盘子”，努力把战略机遇期转化为振兴发展黄金期。
突出重点，务实推进对口合作。认真落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》精神，积极推进长春与天津对口合作。要加快建立高效畅通的对口合作机制，深入落实长春同天津对接交流成果，坚持全市一盘棋，统筹推进各领域对接合作，努力实现互利共赢；要务实推进长春天津产业合作园区建设，学习借鉴发达地区先进改革经验，全力将合作园区打造成两市对口合作的典范；要借助我市被国家列为“双创” 基地机遇，共建长春天津创新创业合作示范区，推动“大众创业、万众创新”进入发展新阶段；要积极推进干部人才交流，加快建立两市干部交流挂职长效机制， 学习天津全国人力资源服务产业创新基地经验，推动人力资源合作共享。同时， 要按照国家和省安排部署，主动做好与浙江省对口合作工作。
强化责任，全力促进工作落实。各级各部门对国家政策文件中提出的重大战略、重大政策、重大项目，对我市与天津、浙江对口合作明确的重点任务，要逐项明确责任、提出目标、规定时限、拿出方案，确保各项决策部署落到实处。要守土有责、守土尽责，更多从内因出发，积极研究新情况、发现新问题、探索新办法，把支持东北振兴的各项举措与长春实际结合起来，与建设东北亚区域性中
心城市的发展目标结合起来，务实创新开展好各项工作，确保取得实实在在的成效。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要深入实施创新驱动发展战略，加快建立国家自主创新示范区，着力打好“有中生新”转型牌和“无中生有”创新牌，努力形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
建设国家创新型城市。围绕建设吉林中部创新转型核心区，做好“高”和“新” “两篇文章”；打赢科技体制机制建设、科技创新平台建设、科技创新项目、科技创新主体培育“四个攻坚战”；推进形成“一条龙”式的协同创新、围绕产业链推广创新链、科技型“小巨人”企业、科技孵化器、科技人才带动科技创新“五种模式”，努力推动长春由“追跑”“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越，加快进入创新发展第一方阵，力争到2020年进入国家创新型城市行列，为全省发展大局做出更大贡献。
发挥科技创新引领作用。科技创新是基础，是全面创新的战略支撑。要以全面落实市委市政府《关于大力推进科技创新的实施意见》为抓手，积极推动科技创新取得实质性进步。
要加大科技研发投入。积极增加各级财政科技投入，在发挥财政资金引导和放大效应的基础上，吸引战略投资者共同建立科技成果转化基金、产业引导基金、创业投资基金，加快形成社会化创新投入稳定增长机制，到2021年规上企业R＆D 经费支出占主营业务收入比重达到2%以上，全社会R＆D经费投入占地区生产总值比重达到3%以上。
要抓好平台项目建设。大力推动基础研究平台建设，支持在长高校、科研院所、企业建设一批国家级重点实验室和技术研究中心，鼓励打造优势学科集群和高水平科技创新基地，围绕制约支柱优势产业、战略性新兴产业发展的重大瓶颈问题开展攻关，高水平谋划和推进一批科技攻关和科技成果转化项目，助推产业升级，力争到2021年国家级重点实验室达到20个，科技产业园区达到30个。
要加快科技成果转化。面向经济社会发展主战场，加快科技成果转化为经济社会发展第一推动力。进一步完善协同创新机制，充分发挥长春科技大市场在资源共享、创业孵化、科技中介等方面的引导作用，探索多种形式的成果转化模式， 加快推动企业创新需求向科技攻关成果转化、科技攻关成果向中试成果转化、中试成果向产业化转化，不断提高创新成果属地转化率，力争到2021年达到35%左
右。
突出企业创新主体地位。企业既是市场主体，也是技术创新主体。要全面提升企业创新能力，引导各种创新要素向企业集聚，推动企业成为研发投入的主体、技术创新的主体、成果应用转化的主体。
要把提升自主创新能力作为主攻方向。按照“平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成”的发展思路，促进创新要素向骨干企业集聚，支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新，鼓励企业加快建设研发机构，推动关键领域核心技术改造，形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品，全面提升企业的核心竞争力，力争到2021年国家企业技术中心达到8个以上，省级以上企业技术中心达到220个左右。
要把发展中小科技企业作为重要途径。中小科技企业是知识密集型实体经济，具有机制活、贴近市场、效益高、成长性强的典型特点。要坚持“抓大不放小”，大力实施企业培育计划，全方位扶持企业成长壮大，力争全市国家级高新技术企业累计达到1000家、科技型“小巨人”企业新增1000家，着力打造更多的“希望之星”，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展态势。
要把培育创新文化作为精神动力。坚持以创新引领企业文化建设，大胆学习借鉴一切先进经营管理理念和经验，积极培育在创新中求生存、以创新求发展的价值理念和企业精神。
激发人才创新创造活力。创新驱动的核心是人才驱动，人才驱动的核心是体制机制改革。要牢固树立人才是第一资源意识，深入实施人才优先发展战略，大力推进人才政策创新，增强人才要素、资源、保障等方面有效供给，破除制约创新活力释放的体制机制枷锁，不断吸引更多创新领军人才；要广开进贤纳才之路， 坚持“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常来”，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，探索建立“人在彼地、才施长春”的人才智力汇聚机制； 要搭建人才干事创业舞台，激励各类人才岗位建功，促进人才、科技、资本等生产要素融合对接，努力提供人尽其才、才尽其用的良好环境。
发展不够、不充分、不协调仍然是长春的最大市情，我们必须用发展的办法解决前进中的困难和问题，紧紧抓住发展这个第一要务，放手发展规模，努力提高质量，全力做大经济量级。
积极扩大有效投资，不断积蓄发展动能。今天的投资总量决定明天的经济增
量，今天的投资结构决定明天的产业结构，必须把扩大有效投资牢牢抓在手上， 摆在突出位置，确保经济当前有动力，未来有潜力；要多渠道做大有效投资规模， 积极培育优质投资、引进战略投资、争取国家投资、激活民间投资，以有效投资形成有效供给，拉动有效需求，形成有效增量，着力解决总量不足、底盘不大的问题；要坚持不懈优化投资结构，立足我市产业基础、资源禀赋、特色优势，选择主导产业，加大“既利当前、又利长远”的投资力度，重点抓有质量、可持续的投资，着力提高投入产出比，提高投资强度和科技含量，坚决杜绝高耗能、高污染、重复建设的投资，以投资结构的优化推动产业结构的转型升级。
全力推进项目建设，持续强化发展支撑。项目是点，产业是线，经济是面。我们与发达地区的差距，表面上是经济总量上的差距，但归根结底还是项目的差距，只有每一个项目顺利落地投产，产业才会壮大、经济才能发展。
要超前谋划储备项目。项目建设具有周期性特点，我们一定要有前瞻意识， 着眼未来振兴发展需求，积极抢抓国家“一带一路”“中国制造2025”等战略机遇，高水平谋划一批体现区域发展战略高度、体现顶层设计要求、引领产业发展和完善城市配套功能的重大项目，形成充实完善的项目储备库。
要积极推进重大项目建设。在经济新常态下，必须用新理念新思维推进项目建设。要以创新理念抓项目，全力推进一批科技创新和产业项目；以协调理念抓项目，加快推进一批重大基础设施和城建项目；以绿色理念抓项目，着力推进一批生态环保类项目；以开放理念抓项目，积极推进一批对外开放平台类、载体类重大项目；以共享理念抓项目，重点推进一批民生改善类项目，努力发挥项目对经济增长的重要支撑作用。
要完善项目推进落实机制。项目建设具有明显的时效性，经济项目一旦久拖不决，市场先机就会失去；民生项目如果久建不成，社会效益必然大打折扣。要认真落实重大项目建设包保责任制、项目服务秘书制，进一步探索完善绩效考核办法，加强督促检查，严格绩效考核，推进项目落实，全面提高项目的核准落户率、开工竣工率和投产达效率，营造敢抓项目、善抓项目、大抓项目的良好氛围。
强力实施招商引资，切实增强发展后劲。发展是第一要务，招商是经济发展第一要事。要主动打破旧思维旧观念束缚，用新思想指导新实践，用新观念开创招商引资工作新局面。
要解放思想抓招商。资金项目落位从来不是自然选择的结果，区域和资源是有形优势，而信心和智慧则是无穷变量。要充分发挥主观能动性，主动适应国内
外产业和资本转移大趋势，坚持优势互补、差异发展，向内多挖潜、向外多引进， 努力闯出长春招商引资新天地。
要突出重点抓招商。牢固树立全市“一盘棋”的招商理念，统筹推进项目招商、园区招商、产业招商、企业招商、环境招商，尤其是要加大与世界500强、国内500强企业对接力度，努力吸引一批战略性投资者、战略性项目、战略性产业落位长春，促进经济结构调整和发展方式转变，加快产业和实体经济发展。未来5年，全市实际利用内外资力争年均增长15%和12%左右。
要强化服务抓招商。牢固树立“开明重于精明”“服务重于资源”理念，着眼便商利商，积极转变政府职能，打造务实高效的政务环境；着眼兴商富商，积极打造优质便利的投资环境；着眼聚商活商，积极打造公平有序的市场环境，特别是要把诚信作为环境建设的重点，加快建设诚信政府、打造信用企业、培育守信市民，形成吸引投资的良好社会效应。
要创新手段抓招商。牢固树立“精准招商”理念，聚焦客商投资需求和全市产业发展重点，运用大数据，推进“互联网+招商”，实现发展要素的协同整合、招商信息的精准投放、项目与客商的有效对接，切实提高招商引资的效率和质量。
发挥消费基础作用，积极扩大有效需求。消费需求是最终需求，也是最大的、根本性的需求。要主动适应个性化、多样化消费趋势变化，进一步加强政策引导， 改善消费方式，增强群众消费能力，营造良好消费环境，努力在稳定传统消费的基础上，积极挖掘新的消费增长点，大力发展现代服务业，培育现代物流、移动互联网、物联网等新型业态，全面带动消费结构整体升级，力争社会消费品零售总额年均增长10%左右。同时，要依法管理房地产市场，继续做好房地产去库存工作，综合运用金融、土地、财税、投资等手段，确保房地产业平稳健康发展。
调整优化经济存量，择优打造经济增量，加快传统动力引擎优化升级、新兴动力引擎蓄势发力是我们必然选择。要牢牢抓住转方式、调结构这条主线，坚定不移地推进三次产业转型升级，实现发展动能转化，全力构建支撑未来发展的现代产业新体系。
优化一产，争当现代农业建设排头兵。推进农业农村经济发展，不仅要立足于“大”，更要立足于“强”，必须以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点，加快推动长春由“农业大市”向“农业强市”跨越，向率先实现农业现代化目标迈进。
要围绕转变农业发展方式，科学调整农业内部产业结构。在确保国家粮食安全前提下，处理好发展传统产业与引进先进技术、重视粮食生产与发展高效经济作物的关系，主动适应市场需求和政策调整变化，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步调整农业内部结构，依据不同区域的产业基础，坚持扬长避短、分区施策，大力发展高效特色农业和现代都市农业，推动农业产业结构不断优化升级。
要围绕打造绿色农产品基地，突出抓好品牌建设。以创建国家绿色有机农业示范市为依托，全面推行农业标准化生产、基地化建设、产业化经营、品牌化发展、全程化可追溯，实现绿色有机农业面积、总值“双倍增”，打响绿色有机农产品品牌，努力将长春建设成为全国绿色有机农业示范基地。
要围绕提升农业比较效益，大力发展农产品加工业。坚持以工业化思维谋划农业，发挥农产品加工业在促进农村三次产业融合发展中的重要作用，放眼国内外市场，立足长春农产品加工业发展优势，下大力气培育和发展龙头企业，全面提升农产品加工档次和产业化层次，着力打造一批产值超50亿元、100亿元的“农” 字号大企业，促进我市农产品加工业向“双千亿”目标迈进。
要围绕探索发展新模式，着力抓好现代农业实验区建设。以推进农业供给侧结构性改革为突破口，整合优势资源，高标准、高水平集中建设好五大现代农业实验区，强化农业水利基础设施建设，推动先进适用技术广泛应用，确保粮食综合生产能力稳定在200亿斤阶段性水平，努力打造现代农业产业实验区，引领农业跨越发展。
抓牢二产，打造东北亚智能制造基地。工业是实体经济的脊梁，是长春发展的根基，必须抓住“中国制造2025”试点示范城市获批机遇，坚定不移地走新型工业化道路。
要积极推动传统产业品牌化。大力实施品牌发展战略，促进传统企业改造升级，不断提升产品生产标准、产品质量、技术含量和附加值，加快培育一批名牌产品、知名商标和国家地理标志保护产品，形成传统产业品牌集群优势，努力实现“长春制造”向“长春创造”转变。
要积极推动支柱产业高端化。着力实施制造业高端发展战略，全力建设世界级汽车、农产品加工和轨道客车研发制造服务基地。加快发展节能汽车、新能源汽车和智能网联汽车，形成350万辆整车规模，大力发展汽车零部件产业，推动汽车产业向低碳化、网络化、智能化方向发展；突出发展粮食深加工、绿色食品， 推进特色资源开发转化，推动农产品加工向绿色化、精深化、品牌化发展；提高
轨道客车研发制造能力，加快维修基地建设，推进协作配套服务，推动轨道客车产业向基地化、集成化、国际化迈进。
要积极推动新兴产业规模化。加快实施千亿级新兴产业培育工程，大力发展具有比较优势的战略性新兴产业，在现有的汽车、农产品加工两个千亿级产业基础上，依托开发区和特色产业园区，再集中力量打造先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据等6个千亿级产业，努力形成一批新的经济增长点。
突破三产，建设东北亚区域性服务业中心城市。全力打好服务业发展攻坚战， 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。
功能要向专业化转型。围绕服务实体经济，大力推动金融业发展，加快建设东北亚区域性金融服务中心；发挥区域交通枢纽优势，不断壮大临空经济、陆港经济和高铁经济，加快建设国际物流中心；立足打造“长春服务”品牌，积极推动国际贸易、服务外包、跨境电商等多领域合作，加快形成参与国际竞争的比较优势。
品质要向高端化转型。打好“优势牌”“特色牌”“融合牌”，实施全域旅游战略，支持冰雪和避暑旅游产业发展，变“冷冰雪”为“热资源”，着力打造区域性旅游名城；建立健全“大健康”服务体系，着力打造休闲康养基地；提升东北亚博览会、汽博会、农博会等展会层次和水平，着力打造会展经济高地。
布局要向集聚化转型。全面落实长春新区等特定区域的突破性政策，引导资源配置向重点区域、优势行业集中，高标准打造一批像净月商务、欧亚汇集一样的服务业集聚区、城市商业综合体和特色街区，努力形成集约集群发展态势。
改革开放是实现新一轮全面振兴发展的制胜法宝。必须坚持深化改革不停顿、扩大开放不止步，深化供给侧结构性改革和关键环节改革，不断解决经济运行中的供给侧、结构性、体制性问题，努力以改革开放的新突破引领全面振兴发展的新实践。
深化供给侧结构性改革，充分释放市场活力。严格执行国家和省部署，按照“最终目的是满足需求、主攻方向是提高供给质量、根本途径是深化改革”要求， 抓住供给约束、供给抑制、供给结构老化主要矛盾，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项重点任务，着力减少无效和低端供给，突出补齐有
效投资不足、产业不协调、城市功能不完善、民生保障层次不高、县域经济不发达、科技创新能力不足和软环境建设的短板，努力实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。
深化行政管理体制改革，不断优化市场环境。要充分发挥政府“有形之手” 和市场“无形之手”的作用，正确处理“放”和“管”的关系，全力下好简政放权“先手棋”，以政务服务“一门式、一张网”综合改革为抓手，继续深化“放管服”改革，全面建立清单管理制度，实行权力清单、责任清单、投资项目负面清单和财政专项资金管理清单，加快财税管理体制和投融资管理体制改革，真正用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。
深化国企国资改革，努力壮大市场主体。进一步加强国有企业X的建设，按照“三个有利于”要求，进一步深化国企国资改革，尤其是要抢抓国家在东北开展混合所有制改革试点机遇，加快完善国有企业治理结构、经营机制和国有资产监管体制。要坚持市场化改革方向，努力做强做优做大竞争类国有企业；坚持服务为先的理念，不断提升公益类国有企业的服务能力和水平；坚持聚焦发展全局， 在服务城市建设中壮大功能类国有企业，进一步放大国有资本功能，不断激发国有企业的发展活力和内生动力。
深化民营经济改革，全面激发市场潜力。坚持“两个毫不动摇”，积极构建“既亲又清”的新型政商关系，以提高质量效益为中心，以加快转型升级为主攻方向，以民营经济综合配套改革示范区建设为依托，全面提升民营经济集约化、规模化、特色化水平。要坚持发展大中小微民营企业并举、三次产业并举、发挥国企优势和挖掘民企潜力并举，努力形成有利于民营经济集聚发展的体制机制和发展环境，促进更多民营资本扎根长春、更多民营企业成长壮大，到2021年，民营经济增加值占GDP的比重要达到60%以上。
加快对外开放步伐，大力拓展市场空间。主动融入“一带一路”沿线国家和地区的经济技术合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设，支持龙头企业、品牌企业“走出去”；全力抓好长春新区、兴隆综保区、空港开发区等对外开放平台和“长满欧”等对外通道建设，进一步提高龙嘉机场空港承载能力，充分发挥国家内陆口岸功能；积极推进中韩产业投资贸易合作示范区、中德工业园、中泰产业园、中俄、中白科技园、中古生物技术产业园等一批国际合作园区建设。同时，不断扩大对内开放力度，积极与长三角、珠三角、环渤海等区域开展交流合作，与发达地区进行产业对接，建立一批产业转型升级示范区，不断提升我市利用“两个
市场、两种资源”的能力和水平，全面构建立体化对外开放新格局。
科学把握城市发展规律，加快转变城市发展方式，坚持走城区、县域、开发区均衡发展，生产布局和空间布局统筹协调的新路，全力打造深度融合、协同发展的城市发展格局。
构建长春都市经济圈。充分发挥哈长城市群核心城市带动作用，携手市州、联动周边，延伸长春对外辐射半径，促进长吉、长平一体化发展，着力打造环长春一小时经济圈；加大与环渤海、京津冀城市群的对接力度，探索建立区域合作与协同发展机制，增强跨区域资源和要素整合能力，着力打造区域带动力和辐射力全面升级的大都市经济圈。
优化多元化发展格局。顺应社会主义市场经济体制要求，创新体制机制，推动要素集聚，加快构建科学合理的生产力布局。开发区要立足打造转型升级创新发展“排头兵”，加快向创新转型、向集约集聚转型、向以特色园区为载体的新型工业化转型，通过不懈努力，使开发区经济增长速度持续领跑全市，占全市经济总量比重持续提升，特别是长春新区要敢于大胆创新，着力在科技、体制机制创新等方面先行先试，不断提升要素集聚能力，全面提高发展水平，力争在国家级新区中后来居上；城区要立足打造内涵发展“火车头”，切实发挥区位经济、多元经济、集约经济的比较优势，以发展现代服务业为重点，进一步提升产业层次，着力完善服务功能，积极打造城市品牌，加快建设宜居宜业的现代化城区； 县域经济要激发活力，主动和国内发达地区对标，坚持产城融合、差异发展，因地制宜培育主导产业、富民项目和特色经济，高标准抓好县城建设管理，加快转变“二元”结构，努力建设中等城市，形成八仙过海、各显神通的良好竞争局面。
推进新型城镇化建设。坚持以人为核心，深入推进国家新型城镇化综合试点， 率先建立农业转移人口市民化成本分担机制，完善多元化的城镇化投融资机制， 积极推进户籍制度改革，促进基本公共服务向常住人口均等化覆盖，着力抓好“美丽乡村”建设，切实发挥重点城镇示范效应，探索形成一批农业现代化、新型工业化、城乡一体化等特色小城镇发展模式，努力推动城乡协调发展。
牢固树立“以人民为中心”的思想，推动城市功能、形象、品位和人居环境全面提升。
坚持科学规划，明确发展坐标。规划是城市发展的龙头，决定着城市建设的
品质。要学习借鉴先进的城市规划理念，以战略思维来审视规划工作，使规划具有长远的眼光、科学的预测和理性的控制，既立足当前，又顺应未来。要坚持科学发展，调整优化产业结构；坚持以人为本，改善提升人居环境；坚持区域特色， 注重文化品位；坚持环保优先，打造生态文明，全力促进城市发展提质，坚决避免和防止“摊大饼”式的城市发展模式。要突出规划的权威性和严肃性，在推动发展过程中不折不扣地抓好落实，做到一本规划、一张蓝图、一抓到底，引领建设“百年城市”。
注重功能完善，提升城市能级。建设城市既要好看，更要好用，对外有形象， 对内有品质。要从长春实际出发，深入实施“双核带动”战略，一方面加快建设新区，走内涵式发展道路，努力打造城市新的增长极；另一方面抓好旧城改造提升，不断完善城市功能，努力为人民群众提供良好的生活环境。今后一个时期， 要立足解决“城市病”问题，全力推进生态修复工程、轨道交通建设工程、路网提升工程、住房改善工程、要素保障工程、环境整治工程和“公交都市”“海绵城市”创建工作，努力为城市“强筋壮骨”。同时要大力发展绿色节能建筑，规划建设装配式建筑产业园区，加快实现建筑业转型升级。要坚持“五季长春”理念，统筹规划实施“地下长春”工程，加快建设寒地地下空间利用示范城市。
彰显地域特色，塑造城市风貌。经过多年发展，长春已经形成了汽车、电影、雕塑、冰雪、警示文化等特色文化品牌，要在创建“国家历史文化名城”过程中， 全面实施文化注入与表达工程，切实把长春的地域特色和历史文化元素融入到城市设计之中。积极推进城市公共空间雕塑建设，全面实施美化亮化彩化绿化和冬季城市景观工程，全力抓好城市森林、绿地、水域、湿地、园林建设，进一步放大净月、莲花山生态资源优势，加快一体化发展进程，不断提升“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化旅游名城”的品牌形象。
强化科学管理，建设美好家园。深化城市治理体制改革，加快建立责权一致、重心下移、高效有序的管理体制。要向智慧化要效率，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，加快智慧城市建设步伐，降低城市运行和管理成本；要向科学化要效益，以科学理性的态度推进城建投融资体制和征地拆迁机制创新；要向网格化要效能，全面构建大城管体制，推进城市管理重心下移，切实在共治共建共管中创造美好的城市生活。
文化是城市的灵魂，城市是凝固的艺术。一座城市的综合实力和核心竞争力，
不仅仅在于拥有多少高楼大厦，更重要的是城市鲜明的文化特色和个性魅力。我们要着力实施“文化兴市”战略，不忘本来、吸收外来、面向未来，让文化精髓贯穿于城市化进程，不断提升城市文化软实力。
坚定文化自信，共建精神家园。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极倡导“宽容大气、自强不息”的城市精神， 打造共同奋斗的思想基础；要扎实推进社会主义核心价值观建设，不断完善以爱国主义教育基地和“长春德苑”等主题公园为主体，以主题社区、主题街路等教育阵地为补充的“一体多翼”宣传教育网络体系，通过大众化、有形化的阐释和表达，让城市始终充满积极向上、和谐包容的正能量；要切实加强意识形态工作， 强化X对意识形态工作的领导，牢牢把握领导权、管理权、话语权，认真抓好新闻舆论宣传，强化文化对外交流，讲好长春故事，传播长春好声音，更好地发挥文化宣传引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，不断提升长春文化的传播力和影响力。
壮大文化产业，提升文化实力。坚持做大总量和优化结构并重，发展产业和繁荣市场并举，走文化产业与产业文化、城市特色相结合的发展路子。要加快构建现代文化产业体系，在不断壮大传统文化产业基础上，进一步强化“文化+” 战略思维，大力推进文化与旅游、科技、金融、互联网深度融合，加快培育一批新媒体、数字动漫、文化创意等新兴文化业态，不断提升全市文化产业的规模和层次，努力把文化产业打造成新的支柱产业；要深入实施“扶优扶强”和“中小文化企业”发展战略，进一步把骨干文化企业做大做强，把中小文化企业做精做特，引导文化企业开发适销对路的文化产品和服务，积极推进国家文化消费试点， 培育新的文化消费增长点；要加快完善文化市场服务体系，提升文化市场综合管理水平，积极构建文化产业投融资平台，用好文化产业发展基金，推动有条件的企业兼并重组、上市融资，形成强大的文化产业发展合力。
繁荣文化事业，实现文化惠民。要坚持文化事业和文化产业“双轮驱动”， 深入推进国家公共文化服务体系示范区建设，保障人民群众的基本文化权益；要坚持政府主导、社会参与、重心下移，鼓励和扶持社会力量参与公共文化服务， 引导各类文化资源向基层延伸、向社会开放；要着力实施文化惠民工程，积极发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，着力推出文化精品力作，丰富公共文化产品和服务供给，做好文化“精准扶贫”，推行“菜单式”服务，切实为全市人民提供更多的精神食粮和文化大餐。
以人为本、关注民生是X和政府一切工作的出发点和立足点，要主动适应群众对美好生活的新需求，进一步提升民生工作水平。
坚决打赢脱贫攻坚战，补齐全面小康短板。按照“精准扶贫、不落一人”总要求，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准扶贫同步推进、扶贫开发与基层组织建设有机结合，深入实施“六个一批”举措和“双包双转化”工程，切实以精准施策推动精准脱贫，同时要扎实做好贫困人口动态调整、贫困对象退出、项目建设、考核验收等工作，确保到2017年在全省率先实现全面脱贫。
持续推动增收就业，打牢民生工作基石。深入实施城乡居民增收“暖流计划”，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，积极构建职工收入正常增长机制，完善农民工工资“精准支付”模式，多渠道增加城乡居民财产性收入；全力抓好就业，着力完善就业创业服务体系，切实做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业工作，不断降低结构性失业风险，努力实现充分就业。
统筹推进社会事业，办好各项民生实事。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展方向，不断提高公共服务共享水平。优先发展教育事业，促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展、职业教育加快发展、高等教育协调发展、农村教育城乡一体化发展，加快建设东北亚区域性教育中心；积极推进“健康长春”建设，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业，扩大公共卫生均等化服务范围，努力打造区域性医疗中心；统筹城乡居民养老保险制度，实施城乡居民医疗保险并轨，完善工伤、失业、生育保险制度， 大力发展慈善事业、养老事业、残疾人事业、志愿服务等社会公益事业，完善社会救助体系，全方位提升社会保障水平。
积极回应群众关切，解决民生热点问题。坚持多看百姓的身边事，多听百姓的心里话，多算百姓的生活账，进一步加大民生实事落实力度，着力畅通沟通机制和解决渠道，全力抓好“菜篮子”工程、保障性住房、交通出行等群众关心关注的重点问题。当前，尤其是要突出抓好空气污染治理，各级X委政府必须把责任担起来，以更大的决心全面加强整治，积极落实“煤改电”“煤改气”等扶持政策，统筹推进煤炭高效利用和秸秆综合利用等源头调控措施，力争2021年基本消除重污染天气。
始终把法治作为一种价值导向和实践标准，加快建设科学立法、严格执法、
公正司法、全民守法的法治长春。
积极推进民主ZZ建设。大力支持人大及其常委会依法履职，使立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志；支持人民政协广泛多层次推进协商民主，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局；巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各民主X派、工商联、无X派人士服务发展的独特优势，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，努力形成生动活泼、安定团结的ZZ局面。持续抓好“双拥”工作，积极推动军民融合深度发展，为实现“强军梦”贡献力量。
全面提升“法治长春”水平。紧紧围绕“规范公权、保障私权”两项基本任务，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进。加强X对政法工作的绝对领导，加快建设法治政府，规范行政执法行为，着力提高X员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平；深化司法体制改革，健全司法权力运行和监督机制，规范司法行为，提高司法公信力；深入推进公共法律服务体系建设，扎实做好“七五”普法，全力营造尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。
全力维护社会和谐稳定。围绕创建国家安全发展示范城市，全面提升社会治理的网格化、信息化、社会化、精细化、法治化水平，积极落实社会稳定风险评估、主体责任制、责任追究制度，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，突出抓好重点领域安全生产工作，坚决防止重特大安全生产事故发生，真正把长春打造成为最具安全感城市。
四、不忘初心，全面提高从严治X水平
事业兴衰，关键在X。要深入学习贯彻X的十八届六中全会精神，坚决贯彻落实X中央关于全面从严治X的新要求新部署，坚持从X内ZZ生活管起、从X内ZZ生活严起，不断将从严治X推向新高度，努力把X的ZZ优势和组织优势转化为推动振兴发展的强大力量，为建设东北亚区域性中心城市提供有力保证。
理论上的成熟是ZZ上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会总书记治国理政新理念新思想新战略，自觉地用重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
要严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、
看齐意识，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护X中央权威，真正做到在思想上深刻认同核心、在ZZ上坚决维护核心、在行动上坚定紧跟核心，确保中央和省委的各项决策部署在长春落地生根。
要始终把灵魂置于高处，深入学X章X规、学系列讲话，学X的历史，学中国特色社会主义理论，推进“两学一做”学习教育常态化，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，按照好干部“五条标准”，旗帜鲜明地树立正确的用人导向，树立注重学识的导向，大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者；树立注重发展的导向，大胆起用懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者；树立注重创新的导向，大胆起用顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的领头雁；树立注重实绩的导向，大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家；树立注重勤廉的导向， 大胆起用ZZ清醒、经济清楚、生活清白的明白人，努力形成“凭能力用干部， 以实绩论英雄”的良好氛围。
要紧紧围绕加快打造“五个升级版”、实现“六个目标”选干部配班子，进一步落实领导干部能上能下实施意见，细化政绩考核评价办法，做到优上劣汰庸下；要深化干部人事制度改革，加大优秀年轻干部培养选拔力度，优化干部培养路径，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。
要大力弘扬“做官务必做事、做事绝不做秀”的务实精神，铭记“看重组织考核、注重群众感受”的公仆情怀，完善容错免责办法，敢于为勇于担当者担当、为实干创业者负责、为改革创新者撑腰，让广大干部的干事创业热情竞相迸发。
要加强能力建设，干部培养要“保证储量”，更要“提升质量”，学会用马克思主义认识论和方法论观察问题、分析问题、处理问题，进一步强化战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维，不断提高驾驭全局、化解矛盾、推动发展的能力和水平。
X的执政根基在基层，X的工作最坚实的力量支撑也在基层。要坚持ZZ合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，大力开展“做表率、当先锋”行动，领导做表率，X员树形象，推动基层X组织建设全面进步、全面过硬。
要强化ZZ引领，注重典型引路，打造X建品牌，选优配强基层X组织带头
人，推动力量、投入、资源和工作向基层下沉；要巩固扩大各领域基层X的组织覆盖和工作覆盖，突出国有企业、非公有制企业和社会组织X的建设，促进基层X组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。
要加强X员队伍建设，提高X员发展质量，从严加强X员日常管理，推动X员更好发挥先锋模范作用。要努力拓宽X建工作新领域，不断探索富有时代特征、贴近长春实际、深受群众欢迎的工作手段，借助现代科学技术，探索“互联网+ X建”新模式，不断激发基层X建新活力。
要把联系服务群众、做好群众工作作为基层X组织核心任务和基层干部基本职责，落实X员干部联系服务群众制度，建好用活基层X建阵地和服务平台，真正让“最后一公里”成为“最畅一公里”，让人民群众感受到X的力量和温暖。
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要认真落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产X廉洁自律准则》和X内监督条例、地方委员会工作条例、X组工作条例以及巡视工作条例、纪律处分条例、问责条例等X内法规，让制度治X落地生根。
要严肃X内ZZ生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议X员、谈心谈话制度，切实用好批评和自我批评这个锐利武器；认真落实民主集中制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，凡属重大问题，必须发扬民主、善于集中、敢于担责，努力形成团结、紧张、严肃、活泼的生动ZZ局面。
要认真执行X内监督条例，全面落实X内监督责任，促进X内监督同有关国家机关监督、民主X派监督、群众监督、舆论监督相结合，形成监督合力，提升监督实效，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；要坚持制度面前人人平等，使制度成为硬约束，以刚性的制度规定和严格的制度执行，推进全面从严治X规范化、常态化、长效化。
要进一步增强落实“两个责任”的坚定性和自觉性，X委（X组）书记要切实履行“第一责任人”责任，各级X委（X组）要牢固树立首责主业意识，切实担负起全面从严治X主体责任；各级纪委要聚焦中心任务，强化监督执纪问责， 推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
要强化“永远在路上”的思想自觉和行动自觉，严格执行中央八项规定精神
和省、市委具体规定，坚决防止“四风”反弹回潮；要坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，真正使纪律规矩成为“带电的高压线”。
要加大对腐败问题的查办力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出解决好群众身边的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃，切实以X风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
同志们，全面振兴发展使命在肩，我们唯有坚强担当；建设中部创新转型发展核心区目标在前，我们必须拼搏进取。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委省政府的坚强领导下，解放思想、凝心聚力，开拓进取、合力攻坚，为建设东北亚区域性中心城市而不懈奋斗！
坚持“稳中求进”工作总基调 努力实现经济平稳健康发展
在全市经济工作会议上的讲话
（2016年12月30日，根据录音整理）
全市经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，落实中国共产X长春市第十三次代表大会确定的目标和任务， 总结2016年经济工作，分析当前形势，研究部署2017年经济工作。下面，根据市委常委会研究意见，我强调几个重点问题。
一、当前我市经济工作面临的形势
即将过去的2016年，是长春经济社会发展进程中很不平凡的一年。在这一年里，我们主动适应、把握、引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全力推动经济社会健康发展，经济增长好于预期，质量效益不断提升，经济结构持续优化，创新驱动明显增强，各项改革纵深推进，人民生活不断改善，城乡面貌持续提升，社会保障水平稳步提高，X的建设全面加强。刚才，六家单位作了很好的发言，它们是全市经济社会发展的缩影，大家的发言反映了2016年全市经济社会整体工作情况，回顾一年的经济工作，有几个方面的收获值得我们认真总结：
第一，坚定了发展信心。刚才，听了六位同志的发言感到很振奋。现在回想年初，大家对全年经济发展的预期，确实经历了一个比较艰难的转折过程。年初在确定全年经济发展指标的时候，从市里到各县（市）区，明显感觉到信心不足， 有畏难情绪，但到年底，各地都较好地完成了全年目标任务，同时对明年经济发展预期不断提高，这种变化表面是数字的变化，而实际则反映的是信心的提振。
第二，营造了良好氛围。一个地区的经济发展，如果没有一个良好的氛围是难以实现的。从目前全市发展态势看，竞进有为的氛围，凭能力用干部、以实绩论英雄的氛围，大家多谋事少谋人的氛围已经基本形成。现在全市各县（市）区包括各部门，大家比学赶帮超，努力在良性竞争基础上实现争先进位。每一名X员干部，都立足本职、恪尽职守，把精力用到干事上，认真研究如何抓好本职工作，只有在这样的良好氛围中，干部才能更快成长、事业才能更好发展。
第三，奠定了坚实基础。经济工作成效显现是有时间周期的，今年我们下大力气抓有效投资、抓招商引资、抓重大项目建设，这些成果不仅仅体现在今年， 更多的是体现在明年乃至未来几年。今年长春新区获批启动建设时，我提出要“一
年打基础、两年成规模、三年大变样”，在孙亚明同志的带领下，长春新区较好地完成了全年预期目标，各方面工作都取得了较大突破。推而广之，今年全市各地各部门各条战线工作都有很大起色，为我们未来实现跨越赶超奠定了坚实基础。
第四，积累了宝贵经验。经验来自于实践、才干来自于历练。尽管在经济发展新常态下，开拓工作新局面需要付出艰辛的努力，但在此过程中的收获也更为难能可贵。经过不懈努力，全市各级干部在适应社会主义市场经济体制过程中， 能力得到切实提升，对如何推动东北老工业基地振兴，如何加快招商引资，如何促进项目落地，如何营造良好软环境等重大问题，都积累了宝贵经验。各县（市） 区各部门要认真总结今年工作，努力把经验从感性认识上升到理性认识，把握经济发展的规律性，进一步提升驾驭复杂局面和各项工作的能力和水平。
具体到各项工作，今年全市经济工作实现了“十三五”良好开局：
一是经济运行稳中有进、主要指标稳中向好。预计全年GDP完成5860亿元以上，增长7.5%以上，地方财政收入完成416.5亿元，增长7%以上。固定资产投资完成5000亿元，增长16.7%。各项经济先行性指标不断趋好，工业用电量增长9.5%， 服务业用电量增长9.3%，全市土地出让面积增长45%。
二是经济发展日趋均衡、经济结构继续优化。区域发展格局不断优化，长春新区建设高点起步、顺利开局，开发区转型升级步伐加快，城区服务业不断进档升级，县域经济加速崛起，新型城镇化取得新成效。三次产业结构在稳中向好中继续优化，由2015年的6.2：50.1：43.7优化为5.9：48.8：45.3，二三产业的差距缩小2.9个百分点，服务业增加值高于工业增加值220亿元。
三是供给侧结构性改革成效显现，经济质量不断改观。去产能、去库存成效显著。关闭7座煤矿，淘汰煤炭产能117万吨，钢铁落后产能48万吨。消化汽车库存8.5万辆，同比降低2.6万辆。商品房累计可售面积下降10%。去杠杆稳步推进。通过存量债券置换额度、新增债券额度分配与化解存量债务实效挂钩，积极化解政府存量债务。降成本措施得力。落实各类减免税费政策，减轻企业负担超过30 亿元。预计全市规上工业实现利润总额800亿元，同比增长5%以上，亏损面缩小13%以上，全市规上工业产值利润率达到8%，分别高于全省和副省级城市2.6和2.2 个百分点。补短板力度加强。最显著的就是县域经济发展，各县（市）区形成了竞相发展的良好局面，县域成为全市新的经济增长极，县域规模以上工业预计实现产值1717.3亿元，增长16.3%，高于全市7.7个百分点，地方财政收入增长12.5%，
高于全市5.3个百分点。服务业对经济增长贡献率达到50.5%，成为国家服务业综合改革试点。民营经济综合配套改革国家试点通过答辩。
四是项目投资落位加快，经济支撑不断夯实。通过招商引资、技术改造、向上争取，一批重点项目相继落地。全年开工亿元以上项目1150个，完成投资2907 亿元；10亿元以上项目284个，完成投资1721亿元。伊通河综合治理、一汽大众奥迪Q工厂等6个百亿级项目稳步推进。华为、浪潮等一批战略投资者相继落位我市， 先后赴新加坡、泰国、德国等国家和北京、天津、青岛、香港等地开展系列招商活动，全年实际利用内外资分别增长15%和12%。
五是创新驱动激发活力，发展动能持续积聚。科技创新能力不断提升。启动建设国家自主创新示范区，21个产学研协同创新示范点顺利推进。全市高新技术企业达到285户，科技型“小巨人”企业达到453户，科技大市场建成并启动运营。“双创”工作成果丰硕。国家级众创空间发展到9家，科技企业孵化器面积达到200万平方米。
六是关键性改革落地生根，各种效能不断释放。“一门式、一张网”政务服务综合改革扎实推进，持续抓好经济发展软环境建设，全年新入库“四上”企业1613户。农村各项改革进展顺利。农村土地确权登记改革在五县（市）区所有行政村全面铺开。农村土地流转面积占耕地总面积的32.5%，同比提升4个百分点。其他关键性改革有序推进。不断深化国企国资改革，特别是以城市体制管理改革为抓手，推动城市管理重心下移，启动实施旧城改造提升工程，开展交通秩序综合整治，整个城市风貌发生明显变化。
回顾一年来长春经济发展历程，我们的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的X中央统揽全局、科学决策的结果，是省委坚强领导的结果，是全市上下奋力拼搏的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前面临的经济形势依然严峻复杂，“稳”的基础不牢、“进”的突破不大，经济底盘扩容强基不容忽视。传统动力转型和优化升级不快，创新驱动和新型动能释放不够，新旧动能转换周期控制不容忽视。投资规模质量不高，重大项目储备不足，有效投资提质增速不容忽视。涵养税源预期不稳，保民生、保运行刚性支出压力大，财政收支矛盾凸显不容忽视。对经济发展面临的压力，存在的不确定性和苗头性、倾向性问题必须高度关注，切实加以解决。
明年我们将迎来X的十九大，同时也是实施“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是落实刚刚闭幕的市第十三次X
代会确定的各项目标任务的开局之年。做好明年经济工作意义重大。在中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，明确提出了明年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务，全省经济工作会议也对明年经济工作作了详细部署，为我们做好明年经济工作指明了方向。全市上下要认真学习、深刻领会， 切实把思想和行动统一到中央和省委对经济形势的分析判断、决策部署上来，坚定不移地把中央和省委、市委的各项决策部署落到实处，不断加快东北亚区域性中心城市建设步伐。
贯彻落实好中央的决策部署，做好明年经济工作，要充分把握好国情省情市情，立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春。从宏观大势看，虽然我们仍面临着矛盾叠加、各种风险隐患交汇的挑战和经济下行的压力，但经济发展和社会大局基本稳定，经济发展的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从中央部署看，中央对新常态下经济工作大逻辑把握稳健，提出的稳中求进工作总基调、全面深化供给侧结构性改革要求明确， 深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济等四项重点任务，对我们这样一个农业大市和老工业基地城市切中要害，完成好中央部署，释放改革红利是长春的希望所在。同时，中央全面振兴东北等老工业基地的信心坚决，出台的一系列重大政策举措含金量高、操作性强，对接京津冀、长三角，强化与天津、浙江对口合作，融入“一带一路”，实施中德、中俄、中韩、中日开放合作，为长春经济发展提供了难得机遇。从我市实际看，市第十三次X代会胜利闭幕，X代会确定的目标令人鼓舞、催人奋进，全市上下凝心、聚力、干事的氛围空前高涨， 经济发展稳中有进、进中向好的态势明显，各种经济先行性指标高位运行，经济发展的内生动力强劲。只要我们解放思想、努力拼搏、抢抓机遇、创新发展，就一定能迎来全面振兴的美好明天。对此，我们应当充满信心！
二、全市明年经济工作总体要求
明年全市经济工作的总体思路是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实“五大发展”新理念，适应把握引领经济发展新常态，按照省委十届八次全会和全省经济工作会议精神和部署，深入实施“三个五”战略，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照“打先锋、站排头”要求，
落实市第十三次X代会确定的各项目标任务，着力推进创新驱动，深化改革开放， 保障改善民生，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作， 全面打造“五个升级版”，实现“六个目标”，按照“五个一”要求，努力实现经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设东北亚区域性中心城市，以优异成绩迎接省第十一次X代会和X的十九大胜利召开。
明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值保持在7.8%左右， 规模以上工业总产值增长8.3%以上，地方财政收入与经济发展实现同步增长，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，实际利用内资增长15%以上、外资增长12%以上，城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入与经济增长基本保持同步。
市委把明年全市经济增长的预期目标确定为7.8%左右，是按照省委“打先锋、站排头”要求，落实市第十三次X代会提出的“五个一”发展新方位，充分考虑与省委确定的预期目标相衔接，综合研判我市经济发展内外部环境、经济运行综合态势、发展潜力和要素支撑作出的决策，是加快实现全面振兴，建设东北亚区域性中心城市的现实要求，是经过全市上下共同努力，完全可以实现的。在实际工作中我们要有争先进位的勇气、攻坚克难的决心，争取更好的结果。
在今年中央经济工作会议上，习近平总书记强调指出：稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，稳不是无所作为，不是不敢作为，而是要在把握好度的前提下奋发有为。我们要牢牢把握稳中求进工作总基调这一治国理政重要原则和经济工作方法论，处理好“稳”与“进”的关系。要“稳”字当头，确保经济发展增速稳定，优化一产、抓牢二产、突破三产，稳增长。确保全社会投资信心稳定，优化发展环境，创造有利条件，稳预期。确保民生改善社会和谐稳定，化解社会矛盾，提高人民群众获得感，稳定社会大局。要“进”字有为，发挥投资的关键性作用，在进上下功夫，在扩大有效投资上实现突破。全面优化供给结构、提高供给质量，在供给侧结构性改革上实现突破。要“创”字引领，大力实施“一二四五”创新驱动发展战略，加快吉林中部创新转型核心区建设，打造新产业新业态动力引擎；加快转型升级，积极构建动力转换新引擎， 着力振兴实体经济，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
三、明年经济工作的重点任务
实现明年经济社会发展目标，就是要坚持稳中求进工作总基调，以深入实施
供给侧结构性改革为主线，认真做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，统筹推进各项重点领域改革，努力完成好十项重点任务。
（一）稳中求进全面振兴，确保中央决策落地生根。中央在做出经济发展进入新常态的重大判断后提出坚持稳中求进的工作总基调，这是治国理政的重要原则，是做好经济工作的方法论，也是我们实践新一轮东北老工业基地振兴战略的重要遵循。我们要盯紧目标不放松，在“稳”中坚定信心，在“进”中实践振兴。将明年经济预期目标与市第十三次X代会部署相衔接，与中央经济工作会议精神相统一，与国家东北振兴战略相对接。
要在稳增长稳预期稳大局上下功夫。各单位、各部门要针对明年经济预期目标，认真研究目标分解，提出时序进度安排，研判可能出现的问题，制定破解的预案，按照“稳”要求，将预期目标作为底线，按照“进”担当，把工作目标定在高限，狠抓落实，确保稳增长目标实现。要按照分管领域、所辖区域研究稳预期、稳大局工作。稳预期重点要落在优化环境，稳定社会投资信心，加强预期引导上。稳大局重点要落在防风险，化解发展与稳定的矛盾，深入细致地做好社会托底工作上。各县（市）区、各部委办局，包括市级各领导都要按照各自的分工， 认真研究明年工作，把各项目标落到实处。
要在全面振兴重大政策落地上下功夫。国家实施新一轮东北振兴战略是东北实现稳中求进、转型升级的重要举措，我们要紧紧围绕国家出台的系列政策措施， 对号入座，聚焦光圈，分解任务，按照政策承接要准、试点争取要快、项目推进要实的要求，抓好政策承接事前、事中、事后各环节的准备、配套、执行工作。抓好试点争取方案编制、评估论证、沟通协调、组织实施各环节，坚决整治“逢牌必争、争完了事”的顽疾。抓好项目推进立项、科研、设计、建设各环节，确保项目实、质量好、可持续，要注重项目谋划、储备和纳入国家库工作。这方面， 领导干部更要有敏感性、更要有责任感和使命感。
要在主动高效对接对口合作上下功夫。关于我们与天津的合作，市委、市政府已与天津市委、市政府进行了对接，形成了共识，在推进合作上推进得比较快； 关于我省与浙江的合作，对长春来讲，要主动借助与杭州市结为友好城市的契机， 按照省委、省政府要求，积极融入到全省对口合作中去。在合作推进中，坚决避免盲目、索取、浮躁。“主动”体现在锁定项目，共同做功课上；“高效”体现在不做无用功，不走冤枉路上。明年要启动长春天津产业合作园区、长春天津创新创业合作示范区的筹建工作，以双方需求为导向，以共赢促进发展。
（二）实施创新驱动战略，努力培育发展新动能。明年要全面深入实施创新驱动战略，聚焦创建国家创新型城市抓落实，聚焦发挥科技创新引领，培育发展新动能抓落实，聚焦强化企业创新主体作用抓落实，汇聚推动发展的新动能。
要在创建国家创新型城市上取得突破。围绕优化创新和科技研发投入与创新产出比，提升科技进步贡献率、科技成果转化率，降低对外技术依存度等国家创新型城市刚性目标，分解目标，落实任务。明年要在吉林中部创新转型核心区建设上有所作为，鼓励在长高校、科研院所打造优势学科集群、科技创新基地和多模式的研究、试验、中试到小批量生产的开放平台，开展科技成果开放日活动。支持科技大市场，在成果托管、挂牌交易等方面创新转化模式，为经济发展做出新贡献。科技大市场8月份投入运营以来成效明显，已实现了100亿元以上交易额， 2017年要力争实现300亿元交易额。
要在培育发展新动能上取得突破。要发挥财政资金引导和放大效应，明年要重点推动在长高校、科研院所、国家重点实验室、国家工程技术中心，围绕先进智能车辆、新能源汽车、光电技术、生物医药、新材料、数据挖掘技术、大数据技术应用等领域开展科技攻关行动，构建从基础研究、应用基础研究、工程技术研究到产业化的创新体系。要重点推进国家自主创新示范区和国家级“双创”综合性示范区创建。开发区要有作为、有担当，利用基础条件，打造创新平台，构建创新载体，全市新增创业孵化面积要超过50万平方米，打造一批“双创、四众” 支撑平台。要鼓励企业加快研发中心建设，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品。全市新增国家高新技术企业、科技型“小巨人”企业户数力争比今年翻一番。
要在激发人才创新创造活力上取得突破。要牢固树立“人才是第一资源”理念，深入实施人才优先发展战略，发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，广开进贤纳才之路。要按照挖掘人才、汇聚人才、用好人才的思维激发我市人才创新活力。要按照“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常来”的理念，构建“人在彼地、才施长春”人才汇聚合作机制。明年要重点推进多方合作的智库建设，发挥智库作用，引领人才活力释放，深化以智库创造力促进人才、科技、资本的融合对接，以智库的活力培育发展的动能。
（三）深化“三去一降一补”，充分释放市场活力。深化供给侧结构性改革是新常态下做好经济工作的主线，这是X中央对经济形势作出重大判断后，对经济工作的重大决策和重大调整，经受了实践检验，完全符合实际。我们必须坚定
不移地深入推进。
要坚定不移地去产能。要把重点聚焦在淘汰环保、能耗、质量、安全不达标的落后产能上，聚焦在“僵尸企业”的处置上。各单位、各部门必须坚定信心， 务实推进，从现在起就要排查摸底，制定方案，安排时序，要创造条件推动兼并重组，要把人员安置、处置债务摆在重要位置，确保稳定。
要坚定不移地去库存。要把重点聚焦在去房地产库存上，按照中央提出的“四个结合”，有效消化商品房库存特别是商业楼宇库存。要聚焦消化、转化粮食库存研究办法路径，按照省委省政府提出的销售和加工转化500亿斤以上的目标， 结合我市实际安排计划。要高度关注汽车整车与零部件库存平衡动态，建立跟踪机制，坚持企业主体、政府服务相结合。要坚定不移地去杠杆。要把重点聚焦在减降企业债务杠杆上，支持企业市场化、法治化债转股，减轻企业债务负担，降低企业杠杆率。要聚焦化解地方债务，改革投融资体制，继续研究存量债务处置办法，加强风险防范。
要坚定不移地降成本。要把重点聚焦在“减”上，要在国家税法的框架下， 重点研究制度性交易成本“减”的方法，特别要减少中介机构和中间环节收费， 减轻企业负担。要聚焦“降”，研究制定降低企业用能成本，物流成本的办法。要聚焦提高劳动力的市场灵活性，研究降低企业用工成本，同时要推动企业眼睛向内来降本增效。
要坚定不移地补短板。发展不充分，发展不协调，发展质量不够高是我们当前的重大问题。在补短板上要结合长春实际，加大工作的力度，重点抓好这样几项工作。第一，要补齐有效投资不足的短板。没有投入就没有产出，项目在经济发展中是第一位的，没有项目经济就成了无源之水，无本之木，必须把项目建设、有效投资牢牢抓在手上。第二，要补齐产业发展不协调的短板。进一步加大招商引资，在汽车、农产品加工两个千亿级产业基础上，再集中力量打造先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据6个千亿级产业， 从明年开始每年拿出一个计划，把任务落下去，一年一年持续推进，加快产业培育。第三，要补齐城市功能不完善的短板。明年要把旧城改造提升工程全面完成， 各县（市）区特别是相关市直部门要尽快把目标明确下来，把任务落实下去，尽快把我们的城市功能完善起来。第四，要补齐民生保障层次不高的短板。继续深入实施好城乡居民增收“暖流计划”，进一步增加低收入群体和广大人民群众的收入，让老百姓更有获得感。第五，要补齐县域经济不足的短板。不断强化竞争
意识，坚持“八仙过海、各显神通”，相关部门要进一步研究完善绩效考核办法， 真正把县域的积极性和主动性调动起来。第六，要补齐科技创新能力不足的短板。进一步提升科技成果转化能力，切实发挥好科技大市场的平台作用，推动更多科技成果在长春就地转化。第七，要补足软环境建设的短板。软环境建设抓与不抓不一样，要切实通过改善软环境，让更多的国内外企业到长春投资发展，政府要加快转变职能，依法办事、按政策办事，让市场主体真正在长春落地。请各相关部门对此认真研究，每一个短板都要拿出切实管用的举措来切实加以解决。
（四）推进农业供给侧结构性改革，加快农业提质增效。农业供给侧结构性改革对我市来说是迫切需要破解的重大课题，也是加快农业提质增速，提高农业综合效益和竞争力，争当现代农业排头兵的根本途径。
要把绿色优质农产品供给放在突出位置。要狠抓农产品标准化生产、品牌化建设和质量安全监管，健全财政投入稳定增长机制，完善信贷支持政策。明年围绕全国绿色有机农业示范基地建设，实施“互联网+现代农业”的智慧农业工程， 构建从选育种到流通环节的农产品全过程可追溯平台。打响长春品牌，按照绿色有机农业面积、产值“双倍增”的目标，分解任务，落实责任。
要在补齐农业发展短板上下功夫。要重点围绕农业生产主要投入要素，抓好重大增产增效技术集成创新，整合优势资源，高标准、高水平建设好“五大现代农业实验区”，补齐科技创新不足短板。要实施好粮食生产全程机械化推进行动， 强化农业水利基础设施建设，补齐设施装备落后短板。要在源头上加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还草力度，从根源上改善农村生态环境， 补齐农业生态环境短板。同时，要抓好粮食稳产增产，将“藏粮于地、藏粮于技” 战略落到实处。
要在深化农村综合改革上求突破。要坚决完成好农村土地确权登记颁证推进工作，按照省里提出的土地适度规模经营面积占比提高3个百分点的目标落实任务。聚焦市场主体，要通过细化和落实承包土地三权分置办法，培育农业经营主体和服务主体，力争将土地流转比例提高4个百分点左右。聚焦产权制度，研究农村产权归属，赋予农民更充分的财产权利。
要在促进农民稳定增收上见成效。要抓紧研究目前面临的粮食增产与农民增收的问题，制定专门行动计划，挖掘经营性收入增收潜力，鼓励农民盘活承包经营土地、林地等资源，释放财产性收入增长红利。要聚焦扶贫脱贫攻坚，按照中央和省委部署，坚决完成明年在全省率先实现全部脱贫的目标。“三农”工作最
根本的立足点还是要立足在增加农民收入上，我们推进农业供给侧结构性改革最根本的也是要增加农民收入，要进一步调整农业内部结构，加快现代技术应用， 引导土地适度流转，让农民的收入稳步提升。
（五）着力振兴实体经济，筑牢壮大经济底盘。加快振兴实体经济，是中央经济工作会议确定的重点任务。我市是老工业基地，目前正处于传统动力减弱的爬坡过坎阶段。市第十三次X代会提出打造东北亚智能装备制造基地，正是立足当前，面向未来，实现振兴的战略选择。
要打好支柱产业高端化发展牌。明年全力推进一汽集团在长春布局中高端车型，先进智能汽车、新能源汽车要有新进展，Q工厂一期工程要竣工投产，要加快汽车零部件产业转型升级。农产品加工业要聚焦绿色化、精深化、高附加值， 实现“质”与“量”同步发展。轨道交通装备业要鼓励长客公司加快研发高寒宽轨高速动车组等项目，加快维修基地建设。
要打好新兴产业规模化发展牌。抓紧完善先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据6个千亿级产业发展规划，制定出台扶持配套政策。要抓紧推进“中国制造2025”试点示范城市确定的各项目标任务落实，锁定目标引进一批新技术、新产业、新业态。华为大数据项目要完成运营前的各项准备，力争实现部分运营，检测检验装备产业核心区要抓紧建设，光电信息产业园要竣工投入使用。
要打好传统产业品牌化发展牌。全面实施品牌发展战略，按照省里部署，开展消费品工业增品种、提品质、创品牌专项行动，加快培育一批名牌产品、知名商标和国家地理标志保护产品，形成传统产业品牌集群优势。要加大品牌的知识产权保护，打击假冒伪劣产品，在保护长春“老字号”的同时培育“新字号”。
（六）继续打好服务业攻坚战，夯实可持续发展根基。建设东北亚区域性服务业中心城市，是我市服务业发展目标，我们必须坚定信心付诸实践。
要促进生产性服务业向专业化延伸。要积极培育新型生产性服务业态，着力发展金融服务业、信息科技服务业、文化创意产业、现代物流业、人力资源服务业等重点行业。明年要加快推进东北亚区域性金融服务中心、人力资源产业园、服务外包示范城市、电子商务物流园的建设。
要加快生活性服务业向高品质转变。要聚焦消费热点，加快推动多种生活性服务业融合发展，着力发展现代商贸业、旅游会展业、健康养老服务业等重点行业。明年要力争使一批在建的商业综合体投入使用。莲花山生态文化旅游开发区
新一轮发展要有新进展。要加快发展冰雪旅游产业，推动实现“白雪换白银”， 做大做强“银色经济”，要办好净月瓦萨冰雪节，打造东北亚知名冰雪旅游目的地。要抓紧编制“大健康”产业发展规划，着力推动医康养产业率先发展。要提升东北亚博览会、汽博会、农博会等展会层次和水平，着力打造会展经济。
要推动服务业综合改革试点向纵深发展。要抓紧总结净月区国家服务业综合改革试点经验，加快推动特定区域服务业突破性政策落地。要聚焦总部经济、楼宇经济，探索立体化的高端服务业集聚区建设模式。
（七）积极推进民营经济改革，全面活化发展潜力。坚持把民营经济作为发展的重要力量，加快建设民营经济综合配套改革示范区。
要积极优化民营经济发展环境。落实民营经济综合配套改革措施，落实简政放权政策，积极构建“既亲又清”的新型政商关系。推动“银政企保”对接，加强产融合作，破解民营经济和中小企业融资难问题，扎实推进“五证合一”登记制度改革，选聘一批民营企业家担任软环境监督员，定期听取投资者对长春软环境的具体意见，共同打造良好环境。
要积极培育民营经济发展主体。全面培育“精专特新”的创新创业型小微企业、成长型中小企业、带动力强的大型民营企业，以提高质量效益为中心，全面提升民营经济集约化、规模化、特色化水平，要开展中小企业入规升级专项行动， 相关部门要做好入统前期工作，确定培育目标，提供有针对性的服务。要加强信用体系建设，指导和帮助民营企业推进管理创新，拓宽民营企业发展领域，鼓励民营企业建立现代企业制度，支持民营企业通过兼并重组等方式加速发展。
（八）加快开放合作步伐，大力拓展市场空间。主动融入国家“一带一路” 战略，坚持以开放促改革、促发展，加快构建开放型经济新体制。推动龙头企业、品牌企业的装备、技术、服务“走出去”。
要加强对外开放平台与通道建设。全力抓好长春新区、兴隆综保区、空港开发区等对外开放平台和“长满欧”等对外通道建设。进一步提高龙嘉机场空港承载能力，充分发挥国家内陆口岸功能。中韩产业投资贸易合作示范区、中德工业园明年要有新突破。中泰产业园、中俄、中白科技园、中古生物技术产业园等一批国际合作园区建设要抓紧形成规模。
要努力促进外贸稳定增长。要聚焦国际产能与装备制造合作，抓好一汽集团15个海外基地、长客公司27个海外重大项目。要鼓励吉通集团积极拓展国际市场， 支持与国际产能对接合作。依托长春兴隆综合保税区，抓紧研究与天津滨海新区
保税区的合作，进一步优化外贸环境。
（九）强化区域均衡发展，打造多点支撑增长极。优化多元化发展格局。顺应市场经济体制要求，创新体制机制，推动要素集聚，加快构建科学合理的生产力布局。
要加快开发区转型升级步伐。五大开发区要加快制定争当转型升级、创新发展“排头兵”的实施计划，尤其是长春新区，明年投资要力争达到2000亿元，几个开发区要紧紧跟上，把开发区打造成全市经济发展的强力增长极。
要加快城区内涵式发展进程。城区就要走集约式、内涵式发展道路，实现资源的差异化发展，进一步提升产业层次，着力完善服务功能，积极打造城市品牌， 提升城市能级，加快建设宜居宜业的现代化城区。
要着力激发县域经济发展活力。县域经济只设底线，不设上线。各县（市） 要进一步主动和国内发达地区对标，坚持产城融合、差异发展，因地制宜培育主导产业、富民项目和特色经济，高标准抓好县城建设管理，加快转变“二元”结构，努力建设中等城市，形成“八仙过海、各显神通”的良好竞争局面。
要全面推进新型城镇化建设。坚持以人为核心，深入推进国家新型城镇化综合试点，放大城镇化增消费、扩投资、聚产业、促创新的功能。要加快城市群建设，依托在哈长城市群中的核心地位，研究设立哈长一体化发展示范区，搞好产业协作衔接。要统筹抓好各级各类试点，率先建立农业转移人口市民化成本分担机制，完善多元化的城镇化投融资机制，积极推进户籍制度改革，促进基本公共服务向常住人口均等化覆盖，着力抓好“美丽乡村”建设，切实发挥重点城镇示范效应，探索形成一批农业现代化、新型工业化、城乡一体化等特色小城镇发展模式，努力推动城乡协调发展。
（十）统筹推进重点领域改革，破解体制机制障碍。在突出供给侧结构性改革的同时，我们也要统筹推进其他领域重点改革任务，以改革的新突破引领全面振兴发展的新实践。
深化行政管理体制改革。以“一门式、一张网”政务服务综合改革为抓手， 推进简政放权、放管结合、优化服务。全面建立清单管理制度，实行权力清单、责任清单、投资项目负面清单和财政专项资金管理清单，加快财税管理体制和投融资管理体制改革，真正用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。
深化国有企业改革。要继续实施国企改革攻坚，对已经出台的改革方案，要加快推进落实，确保改革措施真正落地。要以提高核心竞争力和资源配置效率为
目标，加快建立现代企业制度，完善有效制衡的公司法人治理结构，灵活高效的市场化经营机制。要把混合所有制改革作为突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，对接省里试点安排，推动改革迈出实质性步伐。要妥善解决国有企业改革遗留问题，如期完成“三供一业”分离移交。进一步加强国有企业X的建设。
深化生态体制改革。要本着以人为本的精神，搞好环保工作，决不能以牺牲环境为代价换取一时的效益。要以打造生态文明升级版为指引，积极探索新思路、新举措，着力构建各司其职、齐抓共管的生态环境管理体系。要进一步明确X委、政府及部门的环境保护工作责任，落实“X政同责”和“一岗双责”。要建设完善全市生态环境监测网络，为生态环境质量评价与考核提供科学依据。继续加大污染企业整治力度，提高秸秆综合利用率，强化煤炭集约高效利用，推广清洁能源，推动空气质量持续改善。要全面推行“河长制”，努力实现河流断面水质达标。
深化社会体制改革。深化“大众创业、万众创新”，大力推进职业教育体制改革，实现教育与产业、学校与企业、专业与岗位的良性互动。积极推进第三批城市公立医院改革，改革和完善药品集中采购制度，减少药品和医用耗材流通环节。加快构建覆盖“四品一械”全过程的食品药品综合监管信息平台，努力完成“国家食品安全城市”创建任务目标。
四、切实加强X对经济工作的领导
做好明年经济工作，关键在X，关键在人。必须认真贯彻落实X的十八届六中全会、省委十届八次全会、全省经济工作会议和市第十三次X代会精神，把全面从严治X落实到X的建设各个方面，体现在X对经济工作的领导之中，真正把X的ZZ优势和组织优势转化为全面振兴发展的新动力，转化为人民群众的新福祉，转化为建设东北亚区域性中心城市的新实践。
一是进一步增强“四个意识”，为经济社会发展提供坚强ZZ保证。各级领导干部要牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，立足长春发展大势，服务中心工作大局，以上率下，带头讲ZZ、顾大局。越是外部环境复杂多变，越是改革发展稳定任务艰巨繁重，越要坚决从全局出发谋工作、谋发展。要特别强化核心意识和看齐意识，这是关键中的关键。坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护X中央权威，真正做到在思想上深刻认同核心、在ZZ上坚决维护核心、在行动上坚定紧跟核心，全面贯彻落实X中央和省委对长春工作的指示
要求，确保各项决策部署在长春落地生根。
二是不断提升领导能力，适应把握引领经济发展新常态。要进一步提高X委领导经济发展的能力和水平，发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提升驾驭全局能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、化解矛盾能力、依法执政能力和防控风险能力。完善X委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，结合长春实际确定经济社会发展的基本思路和工作重点，确保中央方针政策和各项部署的贯彻落实。要提高各级X委的决策科学化水平，加强对经济社会发展形势的分析研判，加强调查研究，深入实际、深入一线，及时了解经济社会发展新情况新问题，虚心听取各方意见建议，切实增强分析问题、解决问题的能力，健全决策咨询机制，加强高质量智库建设。要加强全体X员干部的能力建设，全面深入学习习近平总书记关于经济工作的重要论述，与时俱进地调整发展改革工作的理念、思路和着力点，增强新形势下依法办事、舆论引导和新兴媒体运用等方面能力，进一步强化战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维，提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，当好经济工作的行家里手，适应和引领经济发展新常态。
三是进一步转变工作作风，增强改革创新敢于担当的自觉性。不断完善考评体系。紧紧围绕加快打造“五个升级版”、实现“六个目标”，抓住想干事、敢干事这两个关键点选干部配班子，进一步落实领导干部能上能下实施意见，细化考核评价办法，完善容错免责机制，敢于为勇于担当者担当，为实干创业者负责， 为改革创新者撑腰，不让老实人吃亏。不断强化正确作风导向。大力弘扬“做官务必做事、做事绝不作秀”的务实精神，努力形成“凭能力用干部，以实绩论英雄”的良好氛围，加强X风廉政建设与反腐败工作，推动各级领导干部形成有定力、善创新、敢担当、重落实、守规矩的良好作风，激发广大干部的干事创业热情。
四是进一步加大宣传力度，营造经济发展的良好舆论氛围。要加强正面宣传， 提振士气，鼓舞干劲。深入宣传X中央、国务院对东北振兴的高度重视和大力支持，深入宣传省委对长春“打先锋、站排头”的殷切希望和高度信任，深入宣传长春在抓改革、调结构、促转型、惠民生，建设东北亚区域性中心城市方面取得的新进展和新成效。要结合改革实际针对群众关心关注的热点难点问题做好舆论引导工作。做好信息发布与政策解读，及时回应社会关切，发出权威声音，讲事实、聚共识、强信心，牢牢把握宣传舆论工作的主导权，大力弘扬改革创新的时
代精神，讲好长春故事，传播长春声音，助力长春经济社会健康发展。
同志们，做好明年经济工作，责任重大、任务艰巨、前途光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定信心、团结奋进、埋头苦干、砥砺前行，全面做好改革发展稳定各项工作，不断开创东北亚区域性中心城市建设新局面，向X和人民交出满意的答卷，以优异成绩迎接省第十一次X代会和X的十九大胜利召开。
襄阳致王君正同志的一封信
（2016年1月23日）
故人已辞襄阳城，飞雪连天上长春。在襄阳，君正同志工作生活了960个日夜，作为地方的主政者，他留下了些什么？
一个目标——汉江流域中心城市
2013年底，提出汉江流域中心城市目标责任制，将襄阳打造经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的流域中心城市。2015年，襄阳经济总量预计超3400亿元，比2012年多900亿。
一个思维——假如我是服务对象大讨论活动
“要想公道，打个颠倒”。从2013年9月起，在全市范围内开展“假如我是服务对象”大讨论活动，通过“换位体验、交流体会、整改兑现”，用换位思考探索改进作风常态化机制，并实现“横到边、纵到底”的全覆盖。
一个行动——三年民生计划
2014年，推出《改善民生三年行动计划（2014-2016）》，包括：保障性住房建设三年行动计划、城区社区卫生服务中心建设三年行动计划、村卫生室建设三年行动计划、蓝天碧水三年行动计划、义务教育学校标准化建设三年行动计划、市区“三无”小区环境综合整治两年行动计划等13项内容。
一份蓝图——“十三五”规划
在湖北省率先完成全面建成小康社会任务，以“1.5系数”确立发展速度，经济总量力争达到全省六分之一左右，中心城区面积达到200平方公里、人口达到200万。
一套拳法——还我漂亮拳
在襄阳的“双12会议上”，提出创新城市发展方式的八大理念：城市建设既要重规模，更要重功能；既要有形，更要有魂；既要现代化，更要尊重自然本底； 既要更新，更要延续历史文脉；既要好看，更要管用；既要重地上，更要重地下； 既要规范，更要因势利导；既要统筹规划，更要开门纳谏。
一种情怀——以强烈的文化意识指导城市建设
2013年6月6日，在城建系统调研时强调，要以强烈的文化意识进行城市规划和建设，立足当前，着眼长远，统一规划，分步实施。此后，多次强调这一情怀。
一个猜想——襄阳牵手一汽
2015年8月，君正同志带队考察一汽集团。提出希望一汽集团不断加强与襄
阳的合作交流，早日布局襄阳，着力在襄阳打造华中基地。现在君正同志离开了襄阳，但却开始主政一汽的老家，这会是什么节奏？！如能牵手，襄阳便成最牛“标间”：一汽和二汽同住一室！
一份想念——致君正同志的一封信
“十二五”是襄阳又好又快的发展时期，实现了赶超跨越，GDP连跨2000亿和3000亿大关，已居汉江流域之首。560万襄阳人都会想念“老书记”的。
致君正同志的一封信
您这一去长春，
便成襄阳的“老书记”了！ 汉江边，古老的襄阳，
被您植入一个年轻的理想—— 打造汉江流域中心城市。 汉水奔流，阅尽沧桑，
昔日繁花已化春泥。 襄阳，这一座醒了的城， 朝着流域的最高荣耀，
踏歌前行。 汉水浅吟低唱，
赶超跨越的步伐却惊得一片骇浪， 愿襄阳，梦想不老。
望您，常回来看看！
最高送上襄阳“土特产”——唐诗两首以表离别之意，祝安好！
其一
江曲全萦楚，云飞半自秦。岘山回首望，如别故乡人。其二
烟水初销见万家， 东风吹柳万条斜。大堤欲上谁相伴， 马踏春泥半是花。
领导干部要发挥表率作用
（2016年3月4日）
坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，坚定不移地贯彻“五大发展”理念，认真落实省委巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头” 要求和省委、省政府各项工作部署，积极推动长春经济社会发展，迫切需要各级领导干部充分发挥表率作用。
一、善于学习，做解放思想的表率
思想观念的变革是一切事业变革的前提，唯有思想观念的变革，才能推动各项事业向前发展。面对适应把握引领经济发展新常态的新要求，全市各级领导干部必须勤于学、敏于思，切实把解放思想作为干事创业的内在要求和主动选择， 积极投入到以“抢抓机遇、创新发展”为主题的解放思想大讨论中来，真正在解放思想中统一思想，在统一思想中促进发展。
在立根固本中解放思想。加强学习，打牢理论武装这个根基，才能使工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。当前要深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，深刻理解思想内涵，准确把握精神实质， 认真抓好“两学一做”学习教育，开展好大讨论，在学习中打开解放思想的“总开关”，丰富创新实践的“动力源”。
在知行合一中解放思想。面对新形势、新任务、新要求，各级领导干部必须把理论和实践统一起来，切实在“知”的深化上增强解放思想的行动自觉，在“行” 的过程中增强解放思想的思想自觉，积极把解放思想的成果体现到推动长春老工业基地振兴发展的思路创新上来，体现到破解瓶颈难题的方法改进上来，体现到凝聚共识、提振精神的作风转变上来，不断开拓长春振兴发展新局面。
在与时俱进中解放思想。适应把握引领新常态，关键是要调整“心常态”， 决不能人在新常态，思想观念还停留在“旧状态”。各级领导干部必须紧盯发展大势、紧跟时代潮流，深入查找与新常态不相适应的思想观念，深刻分析影响长春经济社会发展的突出问题，以更加宽阔的胸怀和开放的视野，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，自觉把长春放到国内外经济社会发展大格局中来思考、比较和推动，努力走出一条新常态下的发展新路。
二、勇于实践，做促进发展的表率
“空谈误国，实干兴邦。”抓落实、促发展，是对各级领导干部工作能力的
重要检验。从长春实际看，以“五大发展”理念指导科学发展仍然是我们的最大任务，发展规模不够大、结构不够优、质量不够好仍然是我们面临的主要矛盾。全市各级领导干部要进一步强化发展意识，把握发展要务，争做促进发展的表率。
在更新发展理念上做表率。X的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为我们在新的历史条件下全面落实“四个全面”战略布局提供了理论指引和根本遵循。全市各级领导干部要坚决贯彻好、践行好“五大发展”理念，切实以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，实现长春“十三五”经济社会发展目标。
在提升发展能力上做表率。面对老工业基地新一轮振兴发展的历史重任，我们必须把能力建设作为当务之急，着力提升认清形势变化、把握发展趋势的能力， 着力提升抢抓机遇、加快发展的能力，着力提升驾驭现代经济发展、提高发展质量效益的能力，着力提升运用法治思维、法治方式推动发展的能力，着力提升从严从实、狠抓落实的能力，努力成为领导经济工作的行家里手，引领带动长春经济社会平稳健康发展。
在落实发展任务上做表率。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”当前，我们围绕建设东北亚区域性中心城市和吉林中部创新转型核心区，提出打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理“四个升级版”，目标已经明确，关键在于落实，各级领导干部一定要敢于负责、敢于作为，坚决贯彻中央和省市委决策部署，真正以钉钉子精神，抓好各项任务落实，确保干一事成一事，让广大人民群众看到实实在在的变化。
三、敢于突破，做改革创新的表率
改革要有壮士断腕的勇气，创新要有自我革命的胆识。当前，改革已经进入深水区和攻坚期，每向前推进一步，都会碰到复杂难题、触及深层次利益，考验我们的担当责任。各级领导干部作为推进X的事业的骨干，作为长春老工业基地振兴发展的中坚力量，必须在改革创新中走在前列、做出表率。
强化担当意识。担当是力量之源。全面深化改革，是时代赋予我们的光荣使命，是X中央交给各级领导干部的艰巨任务。面对这场大考，全市各级领导干部必须敢于担当、善于担当、体现担当。进一步增强直面困难的锐气和勇气，不推脱、不回避，困难越大、斗志越强，压力越大、干劲越足，以对X的绝对忠诚、对人民群众的高度责任，确保各项改革措施在长春不折不扣地贯彻落实，努力向X和人民交出一份合格答卷。
坚持问题导向。领导干部要敢于自我革新，敢于直面并积极解决一切不符合X和人民要求的问题；要力戒守旧、守摊的思想，绝不能用僵化的思想来应对不断变化的形势；要努力把感性认识上升为理性认识，正确认识、科学把握事物发展的规律；要做到脑中有全局、心中有大局、手中有布局，用全方位、多角度、开放性的思维推动长春经济社会发展，用改革的办法解决发展中的问题。
弘扬创新精神。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要点燃创新激情、增强创新活力、根植创新意识，善于用创新的思维、创新的办法、创新的理念解决前进中的困难，创造性地开展工作，做到适应新形势有新思路、应对新情况有新办法、解决新问题有新举措。要做好结合文章，紧紧围绕建设吉林中部创新转型核心区，全面推进科技创新、企业创新、产业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新，切实在全市营造大众创业、万众创新的良好氛围。要建立鼓励改革、包容创新的容错机制。
四、深入基层，做服务群众的表率
基层是最好的课堂，群众是最好的老师。密切联系和服务群众，是我们X的最大ZZ优势。人民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量，在革命、建设、改革各个时期，我们X能够取得成功，归根结底是能够团结带领广大人民群众共同奋斗。只有充分相信群众、紧紧依靠群众、紧密团结群众，全心全意为人民群众服务， 才能凝聚人心、汇聚力量，为振兴发展形成万众一心、众志成城的强大气场。
站稳群众立场。X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。我们的广大干部都来自人民群众，与人民群众有着天然的血肉联系。各级领导干部一定要牢固树立人民群众是历史创造者的唯物主义观点，把人民放在心中最高位置，坚定不移地践行群众路线，主动到基层去、到群众中去、到发展建设一线去，站在群众的立场上思考认识问题，倾听群众呼声、反映群众意愿、集中群众力量，从群众鲜活思想中汲取营养，从群众淳朴感情中受到熏陶，从群众生动实践中提炼经验， 始终保持与人民群众的血肉联系。
维护群众利益。人民群众对美好生活的向往是我们奋斗的目标。全市各级领导干部要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕群众所需所想所盼，着力在解决就业、增收、社保、教育、医疗、住房、交通等事关群众切身利益问题上下功夫；在进一步完善基础设施、交通设施、公共设施、市政设施，方便群众生产生活上下功夫；在深入做好精准扶贫、精准脱贫和特殊困难群体帮扶救助上下功夫，通过点点滴滴的作为、桩桩件件的实事，回应“民愿”，赢得“民
心”，用个人的辛苦指数换来群众的幸福指数，让人民群众在共享改革发展成果中不断增强获得感。
坚持由群众评判。我们一切工作的成败得失群众最有发言权，群众意见是衡量我们工作的最好标尺。要切实提升做好新形势下群众工作的能力水平，特别是着眼提高群众的知情权、参与权、评判权，进一步创新方式方法，无论是制定政策、出台规范，还是评选评比、考核表彰，都要像开展群众路线教育实践活动一样，广泛征求群众意见，更加注重群众评价，群众赞成的我们就全力推进，群众期盼的我们就抓紧谋划，群众反对的我们就坚决纠正，努力使我们的各项工作真正让群众满意。
五、以身作则，做廉洁奉公的表率
“公生明，廉生威”。当前，要实现长春老工业基地振兴发展和建设东北亚区域性中心城市目标，领导干部的示范引领和表率作用非常关键。全市各级领导干部一定要自觉规范从政行为，秉公用权、清正廉洁，做到自重、自省、自警、自励，通过干部清正带动政府清廉，实现ZZ清明。
牢固树立正确的权力观。领导干部必须深刻认识到，“公权不私，谋私即盗”，这是权力姓“公”的ZZ属性使然，越是位高权重，为人民服务的担子就越重， 为X尽责的要求就越高。必须主动作为，奋力担当，真正将行使权力的价值目标回归到全心全意为人民服务的宗旨上来，坚持依法用权、民主用权、透明用权、公正用权，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
始终把纪律和规矩挺在前面。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。” 一个地方ZZ生态的好坏与领导干部能不能自觉遵守X的纪律和规矩密切相关。领导干部一定要带头遵守和执行《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，严明ZZ纪律，严守ZZ规矩，坚决做到习近平总书记提出的“四个始终”，坚决维护X的集中统一，始终坚持强化理想信念防线、坚守做人为官的底线、维护X纪国法的尊严。
严格落实“两个责任”。领导干部不仅要做到“打铁自身硬”，更要抓班子、带队伍。要把“两个责任”扛在肩上、抓在手上，绝不能当“老好人”、装“闷嘴葫芦”。各级X委要切实负起X委主体责任，守好“主阵地”，管好“自己人”， 种好“责任田”。各级领导干部要履行好“一岗双责”，既要抓好分管领域的业务工作，更要切实负起抓X风廉政建设的责任。各级纪检监察机关要进一步聚焦主责主业，持续加大反腐倡廉力度，全力营造风清气正的良好环境。
六、修身养性，做高尚道德的表率
官德纯，则民风正；官德衰，则民风降。领导干部的一言一行对社会具有重要的导向作用，是整个社会道德的“风向标”。每一位领导干部都要清醒地认识到这一点，时刻保持“君子检身，常若有过”的谦诚态度，把严于修身落实到具体行动上，努力做高尚道德的表率。
养成在勤思善修中学习的习惯。立足提高X性修养、能力素养、修为涵养， 不为繁杂事务所困，不受世俗杂音所扰，以读书学习为乐，武装于脑，以“学” 导修，做到学以固志、学以优德；砥砺于心，以“省”促修，做到见贤思齐、知错即改；历练于手，以“行”践修，做到知行合一、以行促知，真正使学习成为一种爱好、一种习惯、一种人生追求。
养成在清新风气中生活的习惯。牢记“勿以恶小而为之，勿以善小而不为” 的古训，从细节入手，纯正生活作风。坚持“君子之交淡如水”，择善而交，善交益友，乐交诤友，不交损友；端正家风、立好家训、管好家人、处好家事，筑牢家庭责任防线，净化“社交圈”“朋友圈”和“生活圈”，时刻保持健康的生活方式。
养成在监督环境里工作的习惯。监督就是关心，监督就是帮助。全市各级领导干部都要摆正“公仆”位置，自觉接受监督，习惯在“聚光灯”下用权、在“放大镜”下工作。要求别人做到的，自己要首先做到；要求别人不做的，自己要首先不做，努力发挥率先垂范作用，用自己的实际行动在全市树立起良好导向，进一步凝聚和激发起推动长春经济社会发展的磅礴力量，团结带领全市各族人民努力在实现中华民族伟大复兴“中国梦”的生动实践中追逐“长春梦”。
落实问责条例 不忘使命担当
（2016年8月30日）
从严治X、敢于问责，彰显了我们X光明磊落的底气和坚不可摧的力量。《中国共产X问责条例》（以下简称《问责条例》）是X的十八大以来以习近平同志为总书记的X中央，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局基础上，管X治X理论和实践的又一重大创新，为严肃X内ZZ生活、净化X内ZZ生态提供了重要保障，是全面从严治X的利器。
《问责条例》突出ZZ责任、聚焦从严治X，突出主体责任、聚焦“关键少数”，坚持问题导向，倒逼责任落实，将过程问责与结果问责集于一身，既问“有过”、又问“无为”，夯实了管X治X的制度基石，在X的建设历史上具有里程碑意义。
问责旨在问权：不忘初心，不辱使命
问责先问权，问权即问心。问责实质是通过责任追究来规范权力运行，最终达到权为民所用的目的。为民是最大的ZZ，民心是最强的力量。共产X人的从政道德本质上是公仆道德，立X为公、执政为民永远写在共产X的旗帜上。“人之命在元气，国之命在人心”。检验执政能力的试金石，从来不在机关之内、公文之间，而是在实践之中、群众身上。每个共产X人都应该用“民心所向”来获得开拓未来的力量，始终把人民的利益放在心中最高位置。
“官”是为民服务的岗位，“权”是为民服务的工具。X员领导干部要明确公权的本源，认识到手中的权力是沉甸甸的责任，权力越大，责任也越大，必须敬畏权力，信守掌权为民原则，不以私情废公事，不拿原则做交易。有权就有责， 权责要对等。《问责条例》是对权责对等原则的坚持和运用，也是在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，推进政X建设现代化的理念诠释和行动证明。只有让违纪违规行为得到及时有效的规训与惩戒，才能形成规范全体X员行为的持久压力机制，厘清“有所为有所不为”的边界，提高社会治理水平和公共服务品质。
《问责条例》将主体责任、监督责任和领导责任进一步压实，剑指十分明确。对问责什么、谁来问责和怎样问责做出全面系统的规定。我理解，就是要狠刹为官不为、为官乱为的不良风气，击碎只想当官不想尽责的幻想，监督端饭碗却不干活的行为，破解只讲权力不讲责任的难题，推动严肃问责落到实处，真正实现
公权公用。为此，长春市委制定出台了落实X委主体责任和纪委监督责任的《实施意见》和《实施办法》，细化分解任务，列出责任清单，形成定责、查责、评责、督责、追责的责任体系。聚焦领导干部这个“关键少数”，组织开展市直部门领导班子主要负责人向市纪委全会述责述廉工作，接受市纪委委员质询和评议。全面开展廉政约谈，市本级和各县（市）区纪检监察机关普遍开展了对下级X组织书记、纪委书记约谈工作，逐级传导压力，强化责任落实。
问责重在问职：担当负责，勤勉尽责
担当精神是共产X人的魂，是脊梁精神，是从胜利走向胜利的重要保障。习近平总书记多次指出，担当就是责任，干部就要有担当，要善始善终、善作善成。敬业精神是责任担当的升华，更是一种深入人心、汇入血液、融入骨髓的人生观、价值观。X员领导干部要自觉培养敬业精神、增强担当能力，真正把履职当服务， 把工作当事业。在错综复杂的矛盾面前、在急难险重的任务面前，不回避、不推诿，为X分忧、为民解难。不断强化“功成不必在我、建功必须有我”的责任担当，弘扬“做官务必做事”的务实精神，铭记“看重组织考核、注重群众感受” 的公仆情怀。不断强化“一事未办妥，寝食难安；一事有闪失，如芒在背”的责任感，用担当的实际行动诠释对X和人民的无限忠诚。
只有将问责贯穿到底，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、X组织责任，让失责必问成为常态，动真碰硬才不会走样，压力传导才不会分散。要把对工作被动应付、消极处理、推诿扯皮，“不求过得硬、只求过得去“”只要不出事、宁愿不做事”等消极现象纳入问责体系，拓展“无为问责”的深度广度，让“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念深入人心，切实解决工作低水平、服务低质量、干事低效率的问题。
严格问责的同时，要深入落实习近平总书记“三个区分开来”的重要指示精神，理直气壮地为勇于改革创新的干部鼓劲，真心实意地为干事创业的干部撑腰， 实事求是地为被诬告错告的干部正名，让想干事的有保障、能干事的有舞台、干成事的有位置。长春市委制定了鼓励X员干部干事担当的实施办法，用支持的态度对待创新，用保护的态度对待担当。将担当过程中出现的问题放在抢抓机遇、创新发展的大背景下考量，放在为加快经济社会发展的大局中认识，把握“是明知故犯还是工作失误，是有规不依还是探索实践，是以权谋私还是担当负责”三个区别对待，对在X的建设和X的事业中不担当不作为的，一律问责。
问责贵在问廉：有腐必反，监督必严
吏不廉平，则治道衰。清正廉洁是人民政权的本质属性。监督是X和政府宝贵的执政资源，也是建设廉洁ZZ，约束领导干部掌好权、用好权的根本保障。监督最核心的问题是制约权力、规范权力运行。毛泽东同志说，只有让人民来监督，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。《问责条例》既强化了“有权必有责、用权受监督、违规要追究”的导向，又把权力关进制度的笼子，用制度管人管事管权，完善了“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制。
问责不是纪检监察机关的“专责”，而是各级X委政府的共同责任。要坚定不移地强化监督，完善内部层级监督和专门监督体系，建立常态化监督制度，充分发挥各级X委政府自我监督、自我净化的功能，强化主责意识，真正把问责落到实处。纪检监察机关要准确把握职责定位，充分运用纪律审查这个最具威慑力的手段，将纪律审查与问责结合起来，坚持猛药去疴决心不减，刮骨疗毒勇气不泄，确保查处腐败无特区、无禁区。严肃查处各种不履行职责、违法履行职责和怠于履行职责的问题，注意发现线索，抓住典型，严肃查处。对典型案件进行点名道姓通报，让失责必究成为常态。
今年以来，长春市进一步加大监督问责力度。坚持“一案双查”，推进问责案件快查快结，建立完善责任追究月报制度，采取批评教育、诫勉谈话、组织调整、X纪处分等多种方式，把严格问责落到实处。进一步延伸监督触角，围绕X委落实主体责任和纪委履行监督责任、匡正换届风气和严肃换届纪律、整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题、省委巡视组反馈问题整改落实等重点内容开展巡察工作。
问责根在问效：明责尊责，守责护责
《问责条例》源于管X治X实践，又将实践成果创新性地通过X内法规形式固定下来，成为仅次于X章和《中国共产X廉洁自律准则》的上位法规。由此， 构成了以X章为遵循、以责任为导向的制度体系。《问责条例》的生命在于执行， 动员千遍不如问责一次，一个案例胜过一打纲领。全面从严治X的ZZ责任，需要每个X组织和每名X员干部共同承担。责任到人，问责才有前提；职责清晰， 问责才有依据。为此，要坚定不移地压实责任。X委主要负责人是管X治X的第一责任人，必须着眼现阶段管X治X的主要矛盾，用好监督执纪“四种形态”， 直指压力传导不下去这个突出问题，紧紧围绕贯彻X的路线方针政策、协调推进“四个全面”战略布局开展问责，确保政令畅通、各项工作要求落到实处；围绕群众关心关注的热点难点问题开展问责，维护群众合法利益，着力解决群众最关
心、最直接、最现实和反映最强烈的问题；围绕作风建设情况和履职尽责情况开展问责，努力营造风清气正、干事创业的良好ZZ生态。
《问责条例》的执行，需要在落实落细中完善配套措施，在抓紧抓严中扩大震慑效应，形成统一、刚性的系列制度支撑。为此，要抓紧制定实施细则，抓好责任分解，合理划分职责权限，明确X政之间、上下级之间、部门之间、岗位之间责任范围，建立责任追究信息反馈机制，形成完整清晰的倒查追究责任链条。长春市出台了《关于实行市管领导干部谈话提醒工作暂行办法》【联*系微信dadawk01】
《关于实行领导班子和X员干部问责的实施办法（试行）》，实行了“一把手”五个“不直接分管”和市管领导班子主要负责人向市纪委全会述责述廉等制度。对多起“为官不为、为官乱为”的典型案件和责任追究典型案件进行通报曝光，进一步净化X风、政风和社会风气。
在市政协十三届一次会议开幕会上的讲话：团结合作 共谋振兴
（2017年1月6日）
各位委员、同志们：
今天，政协长春市第十三届委员会第一次会议隆重开幕了，这是全市人民ZZ生活中的一件大事，开好这次会议，对于深入贯彻市第十三次X代会精神，团结各方智慧和力量，加快推动东北亚区域性中心城市建设，具有十分重要的意义。在此，我代表中共长春市委，对大会胜利召开表示热烈的祝贺，向各位委员、与会同志、各界人士致以诚挚的问候！
过去的五年，全市上下在X中央和省委的坚强领导下，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，认真贯彻“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，全面落实省委“三个五”战略，积极认识把握和引领经济发展新常态，解放思想、抢抓机遇、创新发展，全市经济稳健回升，人民生活持续改善，城市面貌明显改观，社会环境和谐稳定，X的建设不断加强，凝心聚力干事的氛围日益浓厚，为长春在新的历史起点上，实现老工业基地全面振兴奠定了坚实基础。
奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级X委政府正确领导的结果，是全市上下团结拼搏的结果，也凝聚着各级政协组织和广大政协委员的智慧与汗水。近年来，全市各级政协组织牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，发挥自身优势，深入调查研究，反映社情民意，为推动经济社会持续健康发展作出了积极贡献。对政协的工作，市委是满意的，全市人民群众是满意的。借此机会，我代表市委市政府向全体政协委员、各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当前，长春振兴发展又站在了新的历史起点上。刚刚闭幕的市第十三次X代会，选举产生了新一届市委班子，提出了未来五年发展“五个一”预期目标，即： “一个高于”，主要经济指标增速持续高于全省平均水平，经济发展在全省的首位度持续提升，综合经济实力和经济增长质量位居全省首位，在全省经济发展大局中的核心增长极作用进一步增强；“一个前移”，城市综合竞争力在全国同类城市中实现位次前移，逐步实现速度换挡、结构升级、动力转换，城市的集聚力、辐射力、影响力进一步扩大；“一个领先”，生态文明建设保持全国领先水平，
生态环境质量综合评价在全国省会城市保持前列，绿色、循环、低碳发展理念深入人心，自然生态环境和市民生活环境不断优化；“一个率先”，在全省率先全面建成小康社会，人民群众共享改革发展成果，生产生活水平明显提高；“一个提升”，X建科学化水平全面提升，从严治X深入推进，为经济社会发展提供坚强的组织保证。明确要打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”，努力建设东北亚区域性中心城市。贯彻落实好市第十三次X代会精神，把各项战略任务落到实处，需要调动一切积极因素，汇聚一切积极力量，特别需要新一届政协委员牢牢把握团结和民主两大个主题，以更加广阔的视野，科学把握发展大势，紧紧围绕全市工作大局，同心协力搞好ZZ协商， 积极稳妥推进民主监督，扎实有效开展参政议政，为推动长春跨越发展作出新的贡献。在此，就做好政协工作强调几点意见。
一、坚定方向，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽政协工作全局
习近平总书记系列重要讲话，是马克思主义中国化的最新成果，是新时期推进X和国家事业发展的科学指南，是新时期做好政协工作的根本指导思想。全市各级政协组织和政协委员要把深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神作为首要ZZ任务，把学习重要讲话精神同贯彻落实中央重大决策部署结合起来，同解决长春主要矛盾和根本任务结合起来，同引导各族各界人士投入全面小康事业结合起来，切实用重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识和看齐意识，把坚决维护习近平总书记的核心地位作为立场性、方向性、根本性重大问题，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，始终在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
坚持中国特色社会主义道路的前进方向，把坚持和发展中国特色社会主义贯穿人民政协履行职能的全过程，在事关旗帜方向道路的重大问题上，不动摇、不糊涂，切实巩固团结联合的共同思想ZZ基础，在实现中华民族伟大复兴的“中国梦”进程中奋力追逐“长春梦”。
坚定社会主义协商民主的制度自信，充分发挥社会主义协商民主制度的独特优势，着眼于推进协商民主广泛多层制度化发展，把协商民主制度建设作为政协工作的重点，不断提高协商民主水平。
二、立足全局，充分发挥人民政协的职能作用和优势
围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的基本原则。各级政协组织要切实发挥自身优势，立足加快老工业基地振兴发展、率先实现全面小康这一中心大局，努力为加快建设东北亚区域性中心城市添智出力。
发挥人才荟萃、智力密集的优势，着力在推动跨越发展中建功立业。充分发挥政协“人才库”和“智囊团”的作用，始终把服务改革振兴作为第一要务，牢固树立“五大发展”理念，认真贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面” 战略布局和省委“三个五”发展战略，立足加快建设吉林中部创新转型核心区和东北亚区域性中心城市，围绕对接国家“一带一路”、长吉图开发开放，以及推进长春与天津对口合作等重大战略中积极建言献策；围绕创新驱动、扩容强基、转型升级、推进供给侧结构性改革等中心任务积极建言献策；聚焦重大项目推进、招商引资、产业融合发展、新型城镇化建设、环境保护等重点工作积极建言献策， 切实在服务发展中找准定位，在支持发展中提升水平，在促进发展中树立形象。
发挥联系面广、代表性强的优势，着力在凝聚共识中发挥作用。民意是时代的声音、人心是最大的ZZ。要把协商民主作为凝聚民心、集中民智、汇聚民力的重要途径，进一步搭建协商平台、丰富协商形式、细化协商内容、明确协商主体、规范协商程序、促进协商成果转化运用，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，努力突破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，凝聚改革共识、汇聚发展合力。要深入各界广泛开展宣传活动，努力把市第十三次X代会精神和市委的决策部署准确有效传递到社会各个阶层，积极统筹各方利益诉求， 多做化解矛盾、解疑释惑、理顺情绪的工作，切实把各方面的积极性、主动性和创造性汇聚到推动长春社会主义现代化建设的伟大实践中来。
发挥扎根基层、深入群众的优势，着力在增进人民福祉上积极作为。政协一头连着X委政府，另一头连着千万百姓，是解决“最先一步路”和“最后一公里” 的桥梁纽带。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为履职尽责的出发点和落脚点，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为ZZ协商的重点议题，把群众反映强烈的热点难点问题作为民主监督的重要内容，把满足人民群众日益增长的物质文化需求作为参政议政的重要领域，积极深入基层、深入实际、深入群众，把社会各界的愿望和呼声收集上来，特别是要积极参与推进“幸福长春”行动计划确定的各项民生实事，围绕打赢脱贫攻坚战、推动增收就业、完善社会保障、解决民生热点问题，多谋实招，出好主意，使政协履行职能的过程成为改善民生的过程。
发挥素质较高、包容各界的优势，着力在推进依法治市中履职尽责。建成法治优良的东北亚区域性中心城市，需要社会方方面面的广泛参与，也需要各级政协组织和政协委员民主监督力量的支持和推动。要把法治长春建设作为ZZ协商的重要内容，进一步加强民主监督，对政府越位、缺位和不作为的现象，要善于提出问题，促进依法行政、严格执法，加快法治政府建设；要敢于讲真话，善于维护群众利益，积极捍卫社会公平正义，促进司法公正；要推动政协民主监督与行政监督、法律监督、舆论监督等实现有效衔接，努力在全社会形成自觉学法、遇事找法、办事依法的法治观念和法治氛围。
三、务实担当，切实提升政协履职能力和水平
新的形势、新的任务，为人民政协发挥作用提供了广阔舞台，同时也对人民政协履职能力提出了更高要求。全市各级政协组织和广大政协委员要围绕全市大局，全面加强自身建设，不断提高履职能力和水平，切实提升政协工作科学化水平。
推动观念更新。理论是行动的先导，观念的变革是一切事业发展的前提和基础。人民政协作为建设中国特色社会主义事业的重要组成部分，只有紧跟时代步伐，解放思想、开拓进取，才能充满生机活力，发挥更大作用。广大政协委员要牢牢把握时代发展脉搏，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春， 努力把长春经济社会发展置于国内外经济社会发展大格局中进行思考和推动，始终以改革思维和创新理念谋划本职工作，促进人民政协事业创新发展。
强化责任担当。担任政协委员，是一种荣誉，更是一份责任。广大政协委员要始终保持蓬勃朝气，紧紧围绕ZZ协商、民主监督、参政议政基本职能，积极作为、主动履职，切实发挥好政协委员在本职工作中的带头作用，在政协工作中的主体作用，在界别群众中的代表作用，努力做到建言建在需要时、参政参到点子上、监督监在关键处。
提升履职能力。坚持问题导向，积极开展调查研究，深入实际摸清真实情况， 集合众智提出解决办法，使对策建议有的放矢、切中要害，努力为市委、市政府决策提供更多有价值的咨询建议。坚持重心下移，创新群众工作方法，建立完善直接联系服务群众的长效机制，拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，激活社会治理的“末梢神经”，切实发挥好桥梁纽带作用。坚持求同存异、体谅包容的优良传统，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的合作共事氛围， 进一步完善X委政府向政协通报有关工作制度和重大问题制度，不断增进思想共
识、加强合作共事。
展现良好形象。政协委员是各X派团体、各族各界的先进代表，是人民政协履行职能的主体。要严守章程，珍惜荣誉，牢记使命，转变作风，切实维护政协委员的良好形象，始终保持政协干部队伍的先进性和纯洁性。要积极构建学习型、创新型、服务型政协机关，努力建设一支ZZ强、作风硬、纪律严、业务精的高素质政协干部队伍，确保政协机关协调高效、规范有序运行。
四、加强领导，为政协工作顺利开展提供坚强保证
人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。加强和改进X对政协工作的领导，是做好政协工作的根本保证，也是政协工作必须遵循的根本原则。各级X委（X组）要充分认识做好人民政协工作的重要意义，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强和改进X对政协工作的领导，积极支持各级政协组织依照章程独立负责、协调一致地开展工作。要把政协工作纳入重要议事日程，坚持放在全局工作中进行部署和推进，把ZZ协商作为科学民主决策的重要环节，作为改进作风、推动工作的重要手段，把参政议政作为做好工作的有效方式，积极做好政协提案办理工作，定期向政协通报经济社会发展情况、听取意见建议，积极支持政协开展调查研究和视察、考察活动，高度重视政协参政议政成果的研究和转化，支持政协委员开展各种形式的监督活动，依法保障政协委员的民主监督权利，形成和衷共济、团结一心、共谋发展的生动局面。
各位委员，同志们、朋友们，民主凝聚力量，团结成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，携手并肩、恪尽职守，全面开创政协工作新局面，为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗！
最后，预祝大会圆满成功！
撸起袖子加油干 扑下身子抓落实
在听取贯彻落实吉林省“抓环境、抓项目、抓落实” 电视电话会议精神汇报后的讲话
（2017年2月4日，根据录音整理）
今天我们召开这个会议，目的就是进一步深入学习贯彻落实省“抓环境、抓项目、抓落实”电视电话会议精神，切实把思想统一到朝鲁书记和国中省长的讲话精神上来，继续按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，扎扎实实地抓好全年各项重点任务落实，全力开创长春振兴发展新局面，努力为全省经济社会发展作出新的更大贡献。
纵观2016年长春经济社会发展，我们始终把“抓环境、抓项目、抓落实”摆在全局工作的重要位置，全力打造良好的经济社会发展环境，狠抓项目建设不断做大经济“底盘”、完善城市功能、改善群众生产生活条件，不折不扣落实中央和省委各项决策部署。全市各级领导干部能够始终以强烈的紧迫感和责任感，积极投入到工作之中，紧紧围绕全市经济社会发展大局出谋划策、献计出力。可以说，正是有了同志们的辛勤劳动和努力工作，才使长春的经济社会发展呈现出一派欣欣向荣的局面。我们要继续总结过去的成功经验，保持良好的工作作风，努力把2017年各项工作做得更好。在这里，我简单强调几点意见。
一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，始终保持正确发展方向
习近平总书记系列重要讲话精神，内涵丰富、高瞻远瞩，总书记系列重要讲话中体现的治国理政新理念新思想新战略，为我们做好新形势下各项工作指明了方向，为推动长春经济社会发展提供了根本遵循。我们要认真学习、深入领会、坚决贯彻，坚定不移地把中央和省委各项决策部署落到实处，真正使中央和省委各项要求在长春落地生根、开花结果。
（一）坚定ZZ立场，努力在认识上高一筹。要把研读总书记系列重要讲话作为一种ZZ责任、一种精神追求、一种思想境界，主动地学、自觉地学，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
（二）深刻领会精神，努力在学习上深一层。要深入学习领会总书记重要讲
话中蕴含的马克思主义世界观和方法论，特别是关于“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展”理念以及供给侧结构性改革等马克思主义中国化的最新理论成果，努力掌握规律，形成科学的判断，不断提升ZZ理论水平和工作能力。
（三）理论联系实际，努力在实践上先一步。全省“三抓”工作会议，是结合我省实际，对总书记系列重要讲话精神的一种实化、细化、具体化。我们要认真学习贯彻好省委“三抓”会议精神，切实将会议精神同我市实际相结合，坚持学以致用，创造性地落实好各项要求部署，真正把“灵魂置于高处、眼光放到远处、工作干在实处”，不断研究新情况，解决新问题，努力开创工作新局面。
二、围绕东北老工业基地振兴，加快实体经济发展，抓好项目建设
加快东北老工业基地振兴发展，是X中央从全面建成小康社会全局着眼作出的一项重大战略部署。长春要在振兴发展中走在前列，当好先锋排头，必须全面系统把握省委“三抓”会议精神，把实体经济放到更加重要的位置，抓紧、抓好、抓实，以项目建设的实际成效做大经济“底盘”。具体而言，就是要做到“五个全力以赴”。
（一）全力以赴抓项目。项目是点，产业是线，经济是面。不论是城市功能完善，还是经济社会发展，最终都要靠项目来支撑。要不断加大工作力度，切实通过抓项目，扩大有效投资，培植新兴产业，完善城市功能，提高民生保障层次， 加快全市经济社会发展。（1）抢先抓早，不断加大项目建设推进与谋划储备力度。再过1个多月，长春就将全面进入施工期，要切实按照省里要求，全力抓好春季项目“三早”行动，紧盯“十三五”规划、市第十三次X代会、全市经济工作会议和政府工作报告中确定的年度重点项目，积极往前抢，尽早干起来、快起来，争取天天有进展，月月有变化。同时，要积极抢抓“一带一路”“中国制造2025”等战略机遇，结合我市实际，再谋划包装一批重大基础设施项目、重大产业项目、重大科技创新项目，进一步增强发展后劲。在此过程中，要注意处理好当前和长远的关系、可能与现实的关系、重点与一般的关系，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。（2）攻坚克难，着力解决制约项目建设的突出问题。去年，我们实行市级领导包保重大项目制度，主要就是通过解剖“麻雀”，以“点”带“面”，发现并解决项目建设存在的突出问题。今年，省里提出要建立完善领导干部包保责任制，根据项目投资规模，由省市县逐级逐个进行包保。我们要在总结过去经验基础上，进一步完善和强化领导同志包保重点项目
和重点企业、项目秘书制和联席会商等制度，按照“签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的总体要求，认真查找不足，全力破解资金筹措、征地拆迁等瓶颈制约，力争把压力前移，把问题提早解决，保质保量完成全年项目建设目标。（3）狠抓落实，确保重大项目建设取得实效。重大项目建设不仅关乎城市发展、民生福祉，更是检验干部能力与作风的“试金石”，要坚持以“五大发展”理念为引领，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神， 开足马力、苦干实干，推动全市项目建设早见成效，早出成果。一是以创新理念为引领，全力推进科技创新和产业项目。二是以协调理念为引领，全力推进基础设施和城建项目，着力补齐城市功能短板，今年要突出抓旧城改造提升和伊通河综合治理工程，确保主体工程全面完工。三是以绿色理念为引领，全力推进生态环境建设项目。结合伊通河综合治理和旧城改造提升，重点解决好城市黑臭水体治理问题，全面提升城市品质。四是以开放理念为引领，全力加大招商引资和对口合作力度，争取更多的优质项目落户长春。五是以共享理念为引领，全力推进民生改善项目，真正把“以人民为中心”的理念落到实处去，不断扩大民生领域有效投资，持续提升群众的幸福感和满意度。
（二）全力以赴抓招商。项目是经济工作的基础，是加快经济发展的重要抓手，项目从哪里来？从目前来看，光靠政府投资是远远不够的，只有通过招商引资来实现。要立足我市资源优势、产业特色，进一步创新招商理念、招商方式手段、招商体制机制，在拉长补短上下功夫，在招大引强上下功夫，不断提升招商引资的精准度。要利用好“东北亚博览会”“吉商大会”这样的优势平台，积极“请进来、走出去”，充分发挥主观能动性，坚持“八仙过海、各显其能”，不断巩固和扩大招商引资成果。要抓住国际国内产业转移的有利时机，加大对环渤海、长三角、珠三角等重点投资来源地的招商引资力度，把长春的优势宣传出去， 把优质的客商和项目引进来，真正使招商引资成为推动我市经济社会发展的重要支撑。
（三）全力以赴促进民营经济发展。民营经济是经济社会发展中最活跃的一部分，也是我市经济发展中亟待补齐的一块短板。朝鲁书记在全省“抓环境、抓项目、抓落实”电视电话会议上突出强调，要着力构建“亲”“清”新型政商关系，旗帜鲜明地推动民营经济大发展快发展。长春作为省会城市，要充分体现“打先锋、站排头”的要求，利用好民营经济综合配套改革示范区试点建设的优势， 坚持规模和效益并重，放手发展规模、努力提升质量，不断做大民营经济的“底
盘”。尤其要利用好我市创建国家级“双创”综合示范区的契机，瞄准体现未来发展趋势的新产业、新业态、新模式，在加快推动“大众创业、万众创新”上下功夫，努力打造更多的创新创业基地，真正使民营经济发挥更加重要的作用，激发出更大的动力和活力。
（四）全力以赴促开放。开放的地区最有活力，开放的经济最具竞争力。要全力抓好长春新区、兴隆综保区、空港开发区等对外开放平台和“长满欧”等对外通道建设，进一步提高龙嘉机场空港承载能力，最大限度地释放长春对内对外开放空间。要积极推进中韩、中德、中泰、中俄、中白、中古等国际合作园区建设，抓好对外合作的平台载体。要充分利用好吉林省与浙江省、长春市与天津市开展对口合作的有利时机，扩大区域交流合作，加大与发达地区的产业对接力度， 建立一批产业转型升级示范区，不断提升我市利用“两个市场、两种资源”的能力和水平，以开放的新成效推动全市经济社会的新发展。
（五）全力以赴抓改革。今年是供给侧结构性改革的深化之年，长春作为老工业基地，改革的任务尤其艰巨。要严格落实中央和省委、市委各项决策部署， 按照“最终目的是满足需求、主攻方向是提高供给质量、根本途径是深化改革” 的要求，抓住供给约束、供给抑制、供给结构老化的主要矛盾，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项重点任务，着力减少无效和低端供给，突出补齐有效投资不足、产业不协调、城市功能不完善、民生保障层次不高、县域经济不发达、科技创新能力不足和软环境建设的短板，尤其要深入推进农业供给侧结构性改革，加快绿色有机农业的发展，努力实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。
三、不断追求合法高效，为经济社会发展营造一流环境
全市上下要积极贯彻落实习近平总书记关于软环境建设重要批示精神和省软环境建设大会及省“三抓”大会精神，按照“简政放权要彻底，政务服务要阳光， 降本减负要实效，政商关系要亲清”的要求，加快推动政府职能转变，着力打造良好的发展软环境。
（一）统一思想，持续发力抓环境。朝鲁书记讲，“环境是最大的硬资源、最大的软实力、最大的降成本。”我们要进一步解放思想，更新观念，切实增强抓好软环境建设的责任感和紧迫感，坚持对标上级精神、对标域外经验、对标群众需求，在全市组织开展“人人都是软环境”载体活动，始终把企业、投资者和群众满意作为检验工作的重要标准，努力以软环境建设新成效推动经济社会发展
再上新水平。
（二）问题导向，集中整改抓环境。软环境问题是当前制约东北地区经济发展的一个重要问题。我们必须始终坚持问题导向，切实在整改落实中不断优化软环境。下一步，要针对各地各部门自查自纠中存在的不深入、不到位问题，深入开展对照查找活动，充分发挥投诉举报中心、“长春软环境在线”网站、微博微信等新兴网络媒体以及人民网《地方领导留言版》等的监督作用，办好“电视问政”，发挥新闻媒体监督作用，全面受理解决企业、群众的举报投诉和意见建议。
（三）改革创新，重点突破抓环境。实践证明，解决软环境问题，关键靠改革。要认真落实“放管服”改革部署，加快推动政府职能转变，深化行政审批改革，聚焦制约和影响我市软环境建设的关键瓶颈问题，坚持把企业和群众实际需求作为工作的出发点，全面推广“一门式、一张网”政务服务综合改革，打通政务服务“最后一公里”，全力营造良好的政务服务环境。
（四）加强领导，务求实效抓环境。要着眼实现软环境建设从阶段性重点任务向常态化转变，进一步健全软环境建设工作机构，完善企业评议、第三方评议、举报督办、电视问政、涉软监督员、定期通报、追责问责等制度办法。全市各级领导干部特别是“一把手”，要坚持以上率下，把抓软环境建设像抓硬环境建设一样抓好、抓实、抓出成效。
四、撸起袖子加油干，确保各项工作措施落到实处
大道至简、实干为要。千条万条，不抓落实就是白条。推动振兴发展，关键是要主动作为、狠抓落实，崇尚实干，善作善成，真正以求真务实的作风把每一项工作都落到实处。
（一）要把要求提实。不搞大而化之，对每一项工作，领导干部都要做到心中有数，目标要求要清单化，原则要求要具体化，具体要求要措施化，切实做到从细节入手，从薄弱环节抓起。
（二）要追求高标准。一个良性的竞争局面有利于一个地区的发展，现在全市上下比学赶帮超的局面已经初步形成，各级各部门要继续努力，做到精益求精、力争上游。
（三）要守住经济发展底线。经济发展每年都要不断进步，底线不能退，要不断提高我们的工作目标，力争使我们的工作每年都有新的进步，决不能一年不如一年，要一年好过一年。
（四）要严格考核。进一步健全完善绩效考核体系，真正将标准严起来、将
考核结果用起来，切实发挥督查和考核在提升效能、加快落实、促进发展方面的导向作用和激励功能。各级纪检监察部门要始终聚焦中心，督效率、督质量、督廉政，确保重点工作任务有序推进。
（五）要以上率下。领导同志要亲自带头，促进责任落实到位。对重大项目建设，要继续实行领导干部包保和“一把手”工程，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级带着一级干，一级做给一级看，层层传导压力，层层压实责任。
（六）要严肃责任追究。对于破坏软环境建设，破坏经济社会发展，不作为滥作为，乃至失职渎职的，要依法依纪予以追究。纪检监察部门要加大工作力度， 同时把电视问政真正变成推动工作的手段，宣传政策的平台，努力凝聚起全社会的力量推动振兴发展。
全市上下要认真贯彻落实好省“三抓”工作会议精神，切实发挥我市项目准备比较充分、成熟度比较高的优势，凝心聚力干事，切实在全市营造“凭能力用干部，以实绩论英雄”的良好氛围，推动长春经济社会发展再上新台阶，为建设东北亚区域性中心城市做出新的更大贡献。
在经开区调研时的讲话：加快创新发展争当排头兵
（2017年2月7日，根据录音整理）
在2017年各项工作开局之际，围绕贯彻全省“三抓”大会精神，我到各县（市） 区、开发区进行调研，一方面是了解各地经济社会发展情况，另一方面是听一听今年各项重点工作安排情况。刚才，实地看了经开区的几个重点项目，又听了泉秀同志的汇报，总体感觉很好：
第一，为经开区2016年取得的发展成果感到高兴。刚刚过去的一年，经开区在全区广大X员干部的努力下，各方面工作都取得了较大进步，主要可以用“四个提升”来概括：一是思想解放的程度在不断提升，真正把经开区放在国内外经济社会发展大格局中进行思考、比较和推动，观念的更新和变革推动了各项事业的发展；二是适应社会主义市场经济的能力在不断提升，积极融入世界经济一体化大潮，包括发展“长满欧”货运专列、开辟中德包机航线，都体现了在适应市场经济中推进开放的要求，体现了积极主动融入经济发展大格局的发展导向；三是工作质量和成效在不断提升，去年整体指标完成情况，超出了年初的预期，包括规上企业、重点项目的数量都明显增加，工作的质量和水平，以及软硬环境建设都有了很大改善和提高；四是对未来的发展信心在不断提升，积极研究新情况， 解决新问题，探索新办法，发展信心越来越足，发展氛围越来越好。
第二，对经开区2017年工作安排感到满意和振奋。经开区重点工作特别是主要经济指标的安排，很好地体现了中央、省委、市委的部署要求，体现了稳中求进的工作总基调，体现了对标高位、竞进有为的精神状态，只要狠抓落实，今年各项目标就一定能够实现。对经开区提出的具体问题，只要在法律和政策允许范围内，就要帮助积极解决。请绪贵同志牵头，从几大开发区发展需要破解的共性问题入手，形成加快各类开发区发展的意见，提出有针对性的政策措施，由点到面，由感性认识上升到理性认识，指导和推动全市各级开发区健康发展。
面对新的形势，经开区要始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，真正把总书记治国理政新理念新思想新战略系统地、融会贯通地落实到工作当中，把“五大发展”理念融入经济社会发展实践中，把省委提出的“打先锋、站排头”的要求落到实际工作中。长春市实现“打先锋、站排头” 要求，需要全市上下齐心协力、共谋发展，只有各级开发区都成为经济发展的主战场，长春才能够整体实现跨越发展。
空谈误国、实干兴邦；大道至简、实干为要。对于经开区今年的工作，总体要求，就是要把省“三抓”工作会议精神落到实处，加快创新发展，争当排头兵， 努力做到：第一，综合经济实力要逐步增强；第二，工作效率要不断提高；第三， 项目建设要加大力度；第四，管理水平要不断提升，创造良好的发展软环境；第五，争当创新发展排头兵，提升经开区形象，概括起来，就是实力增强、效率提高、项目加力、管理提标、形象提升。具体到实际工作中，希望经开区全力争当六个“排头兵”：
一、要在做大做强实体经济上当好“排头兵”
一个地区没有实体经济发展，要提升经济规模、提升经济质量和品质是很困难的。经开区是实体经济发展的主战场，要按照传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化要求，加快实体经济发展。要巩固传统产业，现在传统产业占经开区经济比重还比较大，仍然是经济发展的重要基础和支撑，务必要在改造提升特别是品牌化上下功夫，加快汽车及零部件等重点产业的发展，在拉长补短中提升核心竞争力；要培植新兴产业，抢抓东北振兴机遇，按照全市产业总体布局，大力发展以机器人为代表的高端装备制造业、以石墨烯为代表的新材料，以及大数据、新能源汽车和生物质材料、生物医药等重点产业，还包括以跨境电商为代表的国际贸易产业，努力培育更多的经济增长点；要促进产业融合发展，产业融合是未来的发展趋势，随着经济发展和时代进步，产业融合的程度会越来越高，工业体现了服务业特点，服务业以制造业为依托，因此要主动把握产业发展规律，紧盯先进制造业，加快科技成果转化，发展生产性服务业，补齐现代服务业短板，加快打造一批产业集群，做好融合发展大文章。
二、要在加快开放发展上当好“排头兵”
开放的地区最具活力，开放的经济最有竞争力。在全球经济一体化的大背景下，开放发展是必然趋势，封闭只会导致落后。经开区要自觉地融入到国内外发展的大格局中来进行研究、比较、思考和推动，真正地融入到国际经济一体化的进程中去，不断加大开放力度。要进一步加快平台建设，不断巩固提升“长满欧” 等对外通道，搭建对外开放的大平台。要努力培育更多的外向型企业，加快融入全球贸易分工体系，完善国际化的配套设施，打造中外合作产业园。综保区要加快中韩自贸园、中意创业产业园、中法贸易园、中药材国际交易中心等载体建设， 努力在“走出去”上取得重大突破。
三、要在营造一流营商环境上当好“排头兵”
小政府、大服务是开发区最大的优势。经开区要按照中央和省委、市委的要求，积极转变政府职能，服务人民群众、服务市场经济主体，努力营造良好的政务环境，不断提高工作水平、工作效率。环境建设必须坚持“服务”和“改善” 两手抓，既要加强政务环境建设，提高政府的服务效率，更要努力改善生产环境、生活环境，打造更好的发展空间。要加大生态环境保护力度，真正把经济效益、社会效益、环境效益、生态效益有机地结合起来，让开发区充满活力、充满生机。
四、要在东北亚区域性中心城市建设上当好“排头兵”
长春要建设东北亚区域性中心城市，经开区在这个大格局中应该发挥什么作用？在经济、社会以及深化改革等重点工作上，应该起到什么作用？希望经开区认真研究。特别是要进一步加大改革力度，开发区要有先行先试的勇气，积极研究新情况、解决新问题，勇于探索新的机制。要勇于担当，坚定不移地推动供给侧结构性改革，加快关键领域改革，加快经济结构调整和发展方式转变步伐。希望经开区率先探索民生改善方面的工作，让人民群众充分共享改革发展成果。
五、要在干事创业上当好“排头兵”
大兴干事文化，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。真抓实干、埋头苦干、跑步快干，在推动经济社会发展中创造新业绩；以务实的精神，解决经济社会发展遇到的问题；以求真务实的作风，发现问题、解决问题，推动工作的开展；反对形式主义，倡导开拓创新，鼓励求真务实。
六、要在干部队伍建设上当好“排头兵”
开发区是经济最活跃的地方，开发区的干部应当成为高素质的干部。开发区是改革开放的产物，我们要在解放思想上不断加大力度，真正把X的路线方针政策与开发区的实际融会贯通地结合起来。要努力学习业务，开发区的干部一定要有专业知识，努力在分管领域成为专家、内行。要真正做到忠诚、干净、担当， 忠诚于X的事业，干干净净做事，勇于担当，把工作做好。通过开发区平台，锻炼干部、培养干部、发现干部、使用干部，让干部在干事创业中不断提高素质和水平。经开区各项工作不断取得新的进步，我为大家感到高兴，希望经开区在习近平总书记系列重要讲话精神的指引下，按照省委、市委的要求，进一步振奋精神、真抓实干，加大创新发展力度，争当全市改革振兴的排头兵，以优异成绩向组织和人民交出满意答卷。
践行“以人民为中心”理念 不断提升民生工作水平
在2017年建设幸福长春大会上的讲话
（2017年2月16日，根据录音整理）
改善民生福祉，建设幸福长春，是我们一切工作的出发点和落脚点。多年来， 市委市政府高度重视此项工作，每年都出台“建设幸福长春行动计划”，推动各地各部门齐心协力抓好落实，不断提升民生工作水平，让人民群众共享改革发展成果。
2016年，市委市政府坚持以人为本，着力提高民生保障，使民生工作更加贴近群众、贴近生活、贴近实际。一方面继承了过去的优良传统和好的做法，另一方面又积极研究新情况、解决新问题、探索新办法，在改善人民群众工作和生产生活条件方面，做了大量积极有效、富有创造性的工作。（1）坚持问题导向、抓紧抓实，不断补齐教育、医疗等基本公共服务短板。以人民群众的衣食住行为民生工作的基本点，把人民群众身边的“小事”当作大事来抓，积极补齐公共服务短板。（2）坚持务实创新、迎难而上，积极解决旧城改造提升、交通秩序整治等一批重点难点问题。人民群众的工作生活环境发生了日新月异的变化，出行难、停车难等问题得到有效缓解，城市管理水平有了明显改善。特别是旧城改造提升，虽然起步晚，但是经过大家的努力，基本实现了预期目标。（3）坚持尽力而为、量力而行，积极主动为群众办实事、解难事。从实际出发解决群众身边的问题，列入全年计划的66件民生实事全部完成，我市连续第九次获评“最具幸福感城市”，人民群众的满意度不断提升。
2017年的“建设幸福长春行动计划”，经市委常委会研究同意，确定了今年的工作任务。各级各部门要在认真总结2016年工作经验基础上，全力以赴抓好落实。这里，我再强调四点意见。
一、立足全市大局，坚定不移地落实“以人民为中心”的理念、真正做到人民至上
X的十八大以来，习近平总书记提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，进一步明确了新形势下X执政的历史使命和根本任务。总书记鲜明指出“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，并提出了“以人民为中心”的工作思想，强调民生是做好经济社会发展工作的“指南针”，必须把人民群众的根本利益作为X和政府一切工作的出发点。总书记的这些重要论述，为我们坚持X的
群众路线、坚持人民利益至上、实现好维护好发展好人民群众的根本利益提供了重要遵循和行动指南，我们必须认真学习、深刻领会。
要在贯彻落实总书记治国理政新理念新思想新战略中，进一步明确民生工作的努力方向。X委政府付出的一切努力，最终都是为了让人民群众共享改革发展成果，让人民群众有好的工作和生活。立足长春民生实际，我们要始终突出问题导向，找准补齐民生工作的短板，突出解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性的民生工作。
要在贯彻落实总书记治国理政新理念新思想新战略中，进一步践行群众路线、站稳群众立场。总书记强调，X员干部要始终站在人民大众的立场上，始终不脱离、不动摇这个立场。我们共产X的干部有个最大的优势，就是我们这群人和人民群众有着天然的血肉联系，领导干部绝大多数都是出身于工农家庭，都是从群众中来的。所以要自觉站稳群众立场，践行群众路线，深刻把握X与人民群众的血肉联系，站在百姓视角想事情、看问题，在任何情况下都与人民群众同呼吸、共命运。
要在贯彻落实总书记治国理政新理念新思想新战略中，不断提升民生工作水平。总书记指出，“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善”。应该说，没有民生的持续改善，我们的一切工作都将失去意义。我们要在总结运用以往成功经验和有效做法的基础上，深入研究新形势下民生工作的新问题新特点新变化，坚持到基层一线去、到最困难的地方去实践，着力在解决实际问题上下功夫，千方百计纾民困、排民忧、解民难，努力使改革发展成果更多更好更公平地惠及广大群众。
二、坚持务实开拓，以理念的更新带动民生工作的创新
做好民生工作既要从实际出发，又要积极研究新情况、解决新问题，及时把握人民群众的新需求，让人民群众共享改革发展成果。要大力践行创新理念，充分激发民生工作的内生动力；大力践行协调理念，统筹提升民生工作的整体成效； 大力践行绿色理念，有效确保民生工作的可持续性；大力践行开放理念，广泛汇聚民生工作的蓬勃活力；大力践行共享理念，不断增强民生工作的普惠效果。在建设幸福长春的具体工作中，要注意把握和处理好这样几方面关系。
一是发展经济与改善民生的关系。发展经济是改善民生的基础和前提，改善民生是经济发展的目的。只有经济发展了，民生的蛋糕才能做大，而改善民生， 不仅可以增强经济社会发展的活力，而且能够为经济发展提供强大的动力和良好
的社会氛围。必须合理统筹发展经济与改善民生，以发展带动民生，以民生促进发展，在解放和发展社会生产力的基础上，使发展成果更多地惠及人民群众。
二是尽力而为与量力而行的关系。这体现了实事求是、反对形式主义的要求。“尽力”就是要发挥主观能动性，积极作为、敢于担当；“量力”体现的是实事求是的态度，尊重规律、尊重现实、求真务实。只要政策、财力允许，X委政府就要尽力而为，切实解决群众反映的突出问题；同时又要结合实际量力而行，少放“空炮”，少开“空头支票”，不搞“口惠而实不至”，不搞脱离实际的面子工程、政绩工程，真正说到做到。
三是坚持普惠与突出特惠的关系。这是一个普遍性和特殊性的问题。普惠是共享共有，保障的是大多数；特惠强调的是精准帮扶，针对的是特殊群体，要多做雪中送炭的事。既要抓好普惠性民生工作，最大限度地增加广大人民群众获得感；又要抓好特惠项目建设，对城乡困难群众、重大疾病人群等困难群体给予特殊帮扶，不断扩大保障覆盖面。
四是政府主导和社会参与的关系。主要是为了保证改善民生的全面性。处理好政府和市场的关系，明确政府在改善民生方面的职责，发挥政府主导作用，不断增强公共产品和公共服务供给能力，同时把不适宜政府做的民生实事交给社会组织，交给市场主体，并且注重发动群众，探索建立与市场经济发展相适应的民生保障机制，努力形成政府和社会优势互补、共促民生的良好局面。
五是立足长远与着眼当前的关系。改善民生是一个不断发展变化的过程，必须用发展的眼光看待民生问题，把长远目标和阶段性任务有机结合起来。立足长远，就是要遵循经济社会和人的发展规律，根据需求层次的变化，探索更深层次的民生问题；着眼当前，就是要坚持从实际出发，从急需解决又能够解决的事情做起，让人民群众获得具体实在的实惠。
三、突出问题导向，努力提升民生工作整体层次和水平
民生工作千头万绪，但问题有主次之分，关键是要抓主要矛盾，要主动适应新形势，突出问题导向，把解决人民群众需求最迫切的问题作为我们的工作方向， 积极发扬钉钉子精神，通过每年集中精力破解一部分，逐步解决问题。今年建设幸福长春行动计划谋划的100件民生实事，都非常具体、有很强的操作性，要一件一件抓好落实，确保看得见、摸得着、做得成，切实让发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。
从最首要的问题抓起，全面打赢脱贫攻坚战。这既是民生工作，也是经
济工作，更是民生ZZ任务。2016年全市实现了“双70”目标，今年要在全省率先完成脱贫攻坚任务，从总体上看，任务仍然比较艰巨。各部门要切实增强责任意识和攻坚意识，认真总结好经验和好做法，进一步在抓落实上下功夫。要坚持高位统筹，切实发挥扶贫开发领导小组作用，不断加大资金投入和政策支持引导力度；注重多措并举，坚持“输血”与“造血”结合，“扶贫”与“扶智”并举， 深入实施“六个一批”举措和“双包双转化”工程，切实以精准施策推动精准脱贫。同时要同步做好贫困人口动态调整、贫困对象退出、项目建设、考核验收等工作，积极动员社会各界参与帮扶，加大督办考核力度，确保到2017年在全省率先实现全面脱贫。【联系微信dadaw*k01】
从最基础的问题抓起，统筹推进各项社会事业。我们的社会事业有较好的基础，多年来也形成了一套发展模式，但不能固步自封，要积极适应新形势下人民群众的物质文化需求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展方向，不断提高教育、文化、卫生、体育、人口计生等各项社会事业发展水平。特别是当前，外部发展环境仍然比较复杂，长春作为粮食主产区，受玉米收储政策调整， 农民持续增收遇到了较大困难，在这种情况下，要认真实施好增加城乡居民收入“暖流计划”，发展壮大新型农业经济，助推农民工返乡创业，坚持以创业带就业，进一步完善创业培训、政策扶持、创业服务“三位一体”全民创业体系，多渠道增加城乡居民收入，确保人民群众的生活不因形势变化受到大的影响。
从最热点的问题抓起，积极回应群众关切。要把群众反映最强烈、要求最迫切的热点难点问题作为我们的工作重点，不断加大资金投入和工作落实力度。要围绕创建国家安全发展示范城市，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，强化食品药品安全、生产安全、生态安全、网络安全、信息安全等重点领域监管整治，依法依规做好信访工作。当前，空气和水污染治理是人民群众比较关注的热点问题，要统筹推进秸秆综合利用、污水排放等源头管控措施，切实优化居民的生活和工作环境。
从最根本的问题抓起，全力兜牢群众生存底线。社会保障关系着全市每一个人的安全感和幸福指数，是民生的大问题。今年要统筹城乡居民养老保险制度，稳步推进机关、事业单位养老保险制度改革，积极推进城乡居民医疗保险并轨，不断完善工伤、失业、生育保险制度，加快实现我市社保由基本保障向福利普惠转变；要进一步加大社会救助力度，完善以保障最低生活为核心，医疗、就业等专项救助为补充的“8+3”大救助体系；推进城乡低保统筹发展，实现城乡
低保标准与居民生活消费支出相挂钩；动员全社会广泛参与慈善事业、残疾人事业、志愿服务等社会公益事业，努力形成扶贫济困的良好社会氛围。
四、加强组织领导，努力推动各项民生工作落到实处
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。做好民生工作，贵在抓落实、关键也在抓落实。“建设幸福长春行动计划”明确的目标任务，是市委市政府对全市人民的郑重承诺，各级各部门要进一步强化组织领导，完善保障措施，确保全面完成各项民生任务。
狠抓责任落实，形成工作合力。“人心齐，泰山移”。各地各部门要把民生工作摆在更加突出的位置，健全和完善主要领导负总责、分管领导分工负责的领导机制，建立职责明确、分工严密、关系顺畅、运转高效的组织协调机制， 形成市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）“四级联动”的工作机制。各县（市）区、开发区和市直各部门要按照计划安排，明确工作目标，细化政策措施，加大推进力度，形成X委政府组织领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的民生工作大格局。
创新思路方法，提升工作水平。建设幸福长春是推动民生工作的一次创新实践，必须把改革创新精神贯穿在民生改善各个环节。要以群众需求作为X委政府的价值取向，主动适应人民群众对生活的新期盼，在改善民生中定位发展“新坐标”。要解放思想、开阔眼界，把建设幸福长春工作放在更大的格局中来定位和推动，坚决打破思想束缚和体制机制障碍。要积极研究新情况、探索新办法、解决新问题，不断提升服务民生工作的能力和水平，努力开创民生工作新局面。3．严格考核问责，强化工作实效。严格督查抓落实是X委政府推动工作的
有效手段。要进一步改进督查考核方式，建立健全民生项目专项跟踪督办机制， 实行月督办、季通报、年考评，及时掌握项目进展情况，确保每项民生工程按时序、高质量完成。要完善民生工作绩效考核评价体系，强化目标管理，加大考核权重，确保各项民生工作有人抓、抓到位、抓出成效。要主动邀请人大代表、政协委员对民生工作开展专项视察和调研，听取他们的意见建议，更好地推动民生项目落地实施。
4．加强宣传引导，努力营造良好氛围。各地各部门要及时总结工作中的好经验、好做法，通过各类媒体聚焦民生，积极宣传民生工作中涌现出的先进集体和个人，以典型带动和示范引领推动民生工作。要全方位、多角度宣传，动员群众广泛参与和监督，使X和政府各项惠民政策深入人心，做到家喻户晓、尽人皆
知，努力营造全社会共解民忧、共促和谐、共谋发展的良好氛围，让人民群众在共享改革发展成果中不断增强幸福感和获得感。
创新理念 狠抓落实 加快推动项目建设和服务业发展
在全市项目建设和服务业发展大会上的讲话
（2017年2月16日，根据录音整理）
今天这次大会，目的是深入落实省委工作部署，按照朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，进一步安排经济社会发展重点工作，推动长春振兴发展迈向新阶段。
2016年是长春市经济社会发展不断取得成绩的一年。过去一年里，全市上下按照中央和省委的安排部署，全力推进经济社会发展，长春老工业基地焕发出新的生机与活力。特别是在实体经济发展方面，以项目的落地、建设、投产确保长春实体经济当前有活力、未来有潜力。回顾2016年经济工作，有五方面的经验值得认真总结。
第一是更新了观念。在社会主义市场经济条件下，如何推动区域经济发展、推动经济结构调整和发展方式转变、加快供给侧结构性改革，从根本上讲，还是要通过有效的方式聚集各类要素，而聚集各类要素的综合体就是项目，经济社会的发展最终是靠项目支撑的。2016年，通过深入开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，全市上下进一步深刻认识了项目建设对于地区发展的重要性，进一步明确了如何适应社会主义市场经济体制，按照市场经济规律促进项目建设和产业转型升级。
第二是探索了机制。各县（市）区、开发区，都在抓经济建设实践中，探索了一整套行之有效的办法，对前期项目抓什么、在建项目抓什么、竣工项目抓什么，有了更加深刻的认识，各级领导干部集中精力、齐心协力抓招商引资、抓项目建设，在全市已经蔚然成风。最近我深入几个县（市）区调研，这方面感觉尤其明显，每个区都把项目谋划和建设放在了重要的位置，积累了新经验、探索了新机制、取得了新成效。
第三是改善了环境。环境是一个地区经济社会发展的前提条件，资本在流动的过程中，总是向着最有利于要素聚集的环境流动。如何提高政府的行政效率、如何依法行政，这是一个地区软环境改善的重点。我们按照省委省政府的要求， 积极推动政府职能转变，深化改革、简政放权，真正把管理寓于服务当中，不断增强各级领导干部服务基层、服务群众、服务经济社会发展大局的意识，长春发展软环境有了很大改善，吸引大批项目来长春寻求发展机遇，优良的软环境逐步
成为长春的靓丽名片。
第四是促进了发展。2016年，全市经济规模、经济质量、经济效益都有了不同程度的提高，证明了我们确定的工作思路是正确的，也证明了各级干部适应社会主义市场经济的能力。刚才，王路同志通报了去年全市各地绩效考核情况，考核不是目的，考核只是手段，考核是为了调动各方面积极性，表扬先进，激励后进，希望做得好的继续坚持，走在前列的不要骄傲，走在后面的要奋起直追，争取能够走得更好、走得更快。
第五是提振了信心。长春经济社会发展面临着很多困难和挑战，去年初我们在研究经济发展的时候，大家普遍信心不足，但经过一年发展，我们组织实施了近1200个亿元以上项目，这在年初是难以想象的，经济发展达到7.8%的增长速度， 也大大超出年初预期。所以，在研究今年经济预期指标的时候，各县（市）区、各部门都对未来充满信心，通过大家的努力，今年的经济社会发展一定会有新的更大进步。
在此，针对今年项目建设和服务业发展，我再强调三个问题。
一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，坚定不移地贯彻落实“五大发展”理念，全力推动长春老工业基地振兴发展
习近平总书记系列重要讲话精神，为如何振兴东北老工业基地、推动经济社会发展，指出了明确方向，提供了根本遵循。我们要系统地、深入地、完整地学习总书记系列重要讲话精神，坚定不移地把“五大发展”理念贯彻落实到经济社会发展过程中，真正把长春老工业基地振兴发展各项任务落到实处，推动长春经济社会发展再上新台阶。在经济发展过程中，项目是点，产业是线，经济是面。可以说，我们与沿海发达地区的差距，表面上是经济总量上的差距，但归根结底还是项目的差距，只有每一个项目顺利落地投产，产业才会壮大、经济才能发展。2017年，项目工作的总体要求是，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五大发展”理念，按照省委“打先锋、站排头”要求，抢抓新一轮东北振兴发展机遇，立足长远，抓好项目储备；多措并举，大力招商引资；集中攻坚， 加快项目建设；完善机制，促进项目落位，确保全年项目落实和投资任务的完成， 进一步做大经济发展的“底盘”。具体要求有以下几个方面。
要突出产业项目，增加有效供给。项目与产业是密切相关的，今天的投资结构就是明天的产业结构，调结构转方式要靠项目和产业来支撑。因此，我们要全力抓好产业项目，围绕“中国制造2025”试点，充分发挥开发区工业引领辐
射作用，全力抓好工业项目，认真做好前期、开工、续建、投产等各个环节，加快项目建设和储备，确保尽早达产达效；要全力抓好服务业项目，立足壮大服务业市场主体，着力引进一批，培育一批，做强一批，提优一批，进一步推动全市服务业总量扩大、规模扩张、效益提升，持之以恒地推动产业融合发展。
要突出科技创新项目，促进转型升级。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要发挥科技创新引领作用，全面落实关于推进科技创新的《实施意见》， 加快建立国家自主创新示范区，加大科技研发投入，以科技创新为核心带动全面创新，并把创新成果最终体现到项目建设和产业发展上。充分发挥长春科技大市场等平台的引导作用，全力做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，滚动实施“双十工程”，支持10个重大科技攻关、10个重大科技成果转化项目。坚持“抓大不放小”，大力实施企业培育计划，全方位扶持国家级高新技术企业和科技型“小巨人”企业，着力打造更多的“希望之星”，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展态势。
要突出民生项目，强化均衡发展。要深入贯彻“以人为本，以项目为本” 的发展理念，围绕城市功能不完善、民生保障不充分、县域经济不发达等，加大基础设施、民生领域投入力度，推动重点基础设施项目建设。今年市里将继续全力推进伊通河综合治理、旧城改造提升等“十大工程”，进一步抓好轨道交通体系建设，力争用5年左右的时间，构建现代轨道交通体系，进一步提升城市的承载功能，使整个城市现代化的气息更浓，真正成为名副其实的东北亚区域性中心城市。各县（市）区、开发区要坚持从本地实际出发，进一步谋划和落实一批让发展有支撑、群众得实惠的民生重点项目，不断提高整体保障水平，让人民群众共享改革发展成果。
要突出生态环保项目，加快绿色发展。良好的生态是长春可持续发展的第一资源。要把经济发展与生态文明建设有机结合起来，特别是把项目建设作为提升生态文明建设水平的客观要求，牢固树立绿色GDP的发展观念，努力推动经济结构调整和发展方式转变。要高水平谋划一批质量效益好、资源消耗少、技术含量高的大项目、好项目，加快推动产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”。要加快推进伊通河综合治理、秸秆综合利用、新能源汽车等一批绿色、生态、环保、节能型项目，大力发展低碳、循环经济。要进一步放大长春生态资源优势，全力抓好城市森林、绿地、水域、湿地、园林建设工程，为城市经济社会发展提供坚实的生态保障。
要突出民营经济项目，激发投资活力。多年来，我市民间投资规模不断扩大、结构日益优化、质量逐步提高，已经成为促进经济发展、扩大社会就业、推动发展转型的重要力量。2016年，全市民间投资增长21.8%，占比达到了75%左右，分别高于全省9.6个百分点和2.2个百分点，高于全国18.7个百分点和14.9个百分点，我们要努力巩固良好态势，进一步落实好鼓励支持民间投资的政策措施， 不断激发民间投资活力。对于民间资本可以进入的领域，继续下大力气打破隐性壁垒，推动全领域、全产业链向民间资本开放。进一步完善政府和社会资本的合作机制，支持各类市场主体参与项目建设，最大限度地激活民间资本。
二、坚持问题导向，抢抓机遇，加快服务业转型升级
坚持问题导向，切实增强工作的针对性和实效性。长春作为省会城市，产业短板还是存在的，特别是服务业发展还相对滞后，必须加快推动产业融合发展， 努力弥补服务业短板，建设东北亚区域性服务业中心城市。目前，加快发展服务业正面临难得机遇：新一轮东北振兴，开启了服务业发展最佳时期；“十三五” 国家综合改革试点区获批，将集中释放政策红利；供给侧结构性改革深入推进， 为服务业发展提供了持续动能；与外界特别是天津市、浙江省等地区开展对口合作，为加强产业合作拓展了新空间。
各地各部门要站在抢抓历史机遇，深化供给侧结构性改革，加快弥补产业发展短板，推动经济结构调整和发展方式转变的高度，以转方式、调结构为主线， 以扩规模、提质量、增效益为核心，以推进服务业攻坚战为载体，坚持集聚发展、项目带动、品牌引领、产城融合，着力推进服务业功能向专业化转型，品质向高端化转型，布局向集聚化转型，加快服务业转型升级，确保全年服务业增加值增长9%以上，服务业投资达到16%以上。关于服务业发展，总的要求是，一方面， 要提升传统服务业；另一方面，加快发展生产性服务业和现代服务业。具体来说， 有以下几个方面。
坚持试点先行，在服务业体制机制创新上求突破。长春已经被批准为国家服务业综合改革试点，我们一定要开动脑筋、解放思想、敢闯敢试，力争探索更多的长春经验，努力形成以市场为主导的服务业发展新机制。各县（市）区、开发区要立足发挥经济工作主战场作用，大胆先行先试，积极支持域内服务业龙头企业探索发展新模式。要加快探索实行“零审批园区”，重点是发挥好长春新区、净月区等区域制度优势，筹划建立服务业项目零审批园区试点，制定负面清单，采取先诺后批制，最大限度激发市场主体活力。
努力做大量级，在提升服务业整体规模上求突破。当前，长春在服务业上与先进地区的最大差距，就是总量和规模的差距。目前，我市进入全国服务业企业500强的只有3家，年销售额50亿元以上的零售企业只有1家。从一定意义上讲，没有数量就谈不上质量，没有规模就很难产生效益。我们必须集中资源、聚焦重点，全力推动服务业重点行业发展，以重点突破带动整体扩张和质量提升。要围绕现代金融、现代物流、信息服务、商贸流通、旅游会展、文化创意、健康养老、服务外包8个重点方向，进一步加大扶持力度，推动服务业实现规模提升、比重提升、水平提升。
精心打造品牌，在促进服务业转型升级上求突破。扩大服务业的辐射力和影响力，必须坚持走品牌化的路子。要着力打好优势牌、特色牌、融合牌，促进服务业提档升级。在服务业中，发展文化旅游产业是我们面临的重要任务。长春有丰富的旅游文化资源，文化和旅游业的融合，是旅游业和文化产业发展的必然趋势。在文化旅游业发展过程中，要坚持以资源禀赋为根，以特色发展为本， 以文化为灵魂，以市场为导向。第一句话是资源禀赋为根。良好的资源禀赋是我们发展文化旅游产业的基础，比如冰雪、电影等资源，这是我们发展的基础，长春离开了这些资源禀赋，发展文化旅游业就失去了根基；第二句话是特色发展为本。一定要有差异化发展，如果我们的文化旅游产业总是跟在别的城市后面学， 就会永远落后于时代的发展，难以体现长春特色。我市制定的文化旅游产业规划， 思想是比较先进的，很好地体现了差异化发展的要求，一定要贯彻落实下去；第三句话是文化为灵魂。一个地区要发展旅游，如果不能把文化融入到城市之中， 融入到产业之中，这种旅游的发展将难以持久，长春是汽车城、电影城，一定要把汽车文化、电影文化更好地融入到文化旅游业发展中来；第四句话是市场为导向。任何产业的发展都要经过市场经济的检验，再好的产业如果难以在市场经济中立足，就没有经济效益，也就没有社会效益。我们在策划项目、推动项目时， 必须站在深入推进供给侧结构性改革的高度，选择有发展前途、能够适应市场经济的项目。总之，长春在文化旅游产业发展上，要充分把政策优势、资源优势、文化优势、市场优势结合起来，推动文化旅游产业在“十三五”期间成为国民经济的支柱产业。
加快集聚发展，在服务业载体建设上求突破。要聚焦布局创新，坚持错位竞争，着力打造功能互补，特色突出的发展集群。合理开发城市商业综合体， 既要增加数量，也要注重功能布局。着力打造特色街区，商街是一个城市文化气
质的直接体现，商街的打造一定要融入长春的特色文化，按照“改造提升老街区、开发建设新街区、重点创建名街区”的要求，高标准建设一批有品位、有影响、有特色的品牌街区，形成消费新热点。要加快建设现代服务业集聚区，坚持与区域重点产业相结合，与区域龙头企业相结合，与区域科技资源相结合，着力抓好一批省级现代服务业集聚区建设，进一步提升区域辐射影响力。
三、明确责任、狠抓落实，凝聚加快发展的强大合力
落实中央和省委精神，推动长春经济社会发展，要力戒形式主义，力戒以会议落实会议，一定要以实为本、以干为要，持续发力、久久为功，明确责任、狠抓落实，真正在全市形成推动落实的强大合力。
要进一步增强信心。今年要在去年发展的基础上，进一步增强信心，去年的“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，营造了凝心聚力干事的良好氛围。今年我们要把大讨论的成果，转化为经济社会发展的动力，结合贯彻落实市第十三次X代会精神，结合各自工作实际，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，真正把自己分管的工作抓出成效、抓出品牌。
要进一步加强领导。各级领导干部特别是主要领导干部，要善于抓住发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持问题导向，紧紧围绕经济社会发展中的重点工作、重点任务，狠抓落实，在个性问题中把握共性规律，进一步提升驾驭社会主义市场经济发展的能力和水平。
要进一步落实政策。现在从中央到地方都出台了一系列的促进经济发展、推动全面振兴的政策，这些政策覆盖范围广、含金量高、针对性强。第一步要宣传到位，第二步要执行到位，持续深化政策落实。
要进一步强化督导。大道至简、实干为要，空谈误国、实干兴邦。事业是靠干出来的，如果只讲不做，就成了口头革命家，所以一定要抓好落实。要注重选拔一些懂经济、善担当、有能力，想干事、能干事、干成事的干部，让广大干部走到经济社会发展的主战场上去，充分展现自己的能力和水平。要注重在经济社会发展一线发现干部、培养干部、锻炼干部、使用干部，在全社会形成“凭能力用干部、以实绩论英雄”的鲜明导向。
要进一步深化改革。深化改革是推动经济社会发展的关键一招，习近平总书记在今年的深化改革领导小组会上提出，各级X政领导干部要亲自抓改革， 通过改革破除经济社会发展的瓶颈制约，通过改革研究新情况、解决新问题、探索新办法，激发经济社会发展的活力和动力。去年我们持续深化了一些改革，经
济社会发展的活力得到进一步增强，比如“一门式、一张网”政务服务综合改革， 对于营造良好的软环境起到了积极作用。今年由张晶莹同志挂帅，要在总结过去经验的基础上，继续推动这项改革，把改革做得更加规范，更加符合人民群众的需要，更加符合社会主义市场经济体制的需要。
我相信，经过全市上下的共同努力，项目建设和服务业发展，一定会在去年的水平上不断地提高，全市的经济社会发展一定能够不断取得新的成绩。
全面提升X建工作水平 为建设东北亚区域性中心城市提供坚强保障
在全市X建工作会议上的讲话
（2017年2月17日，根据录音整理）
这次全市X建工作会议，是系统部署全市X的建设工作的一次重要会议。组织、宣传、统战、政法工作是X的工作的重要组成部分，是做好经济和其他一切工作的有力保证，对于加强X对各项事业的领导，推动经济社会发展具有全局性、导向性、基础性作用。市委决定把四个部门的会议合并召开，既是为了体现工作效率，突出针对性和实效性，也是让大家从整体上把握X委系统今年工作的部署和要求，调动全市上下凝心聚力干事，进一步浓厚“撸起袖子加油干、扑下身子抓落实”的发展氛围。
刚刚过去的2016年，市委坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，认真落实省委书记巴音朝鲁提出的长春要“打先锋、站排头”要求，努力推动长春经济社会发展，实现了年初各项目标，各项事业欣欣向荣、竞进有为的氛围日益浓厚，为东北老工业基地振兴奠定了坚实基础。在此过程中，X委各部门主动服务大局，在推动经济社会发展中树导向、扩影响、强基础、促和谐等方面，做了大量卓有成效的工作，对此给予充分地肯定。
2017年，是率先全面建成小康社会的攻坚之年，是落实市第十三次X代会精神的开局之年，是迎接X的十九大的重要一年，同时也是实施新一轮东北振兴战略的关键之年。面对新的形势和任务，希望各部门再接再厉，进一步增强责任感和使命感，不断探索工作新思路、新方法，为保障全市经济社会持续健康发展发挥更大的作用。在此，我强调三点意见：
一、坚定正确的ZZ方向，始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局
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X的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治X治
国治军等发表了一系列重要讲话，特别是结合全面从严治X的新形势、新任务和新要求，从X和国家发展历史和全局高度，对做好X委系统各项工作做出了一系列重要部署和批示指示。习近平总书记的重要讲话和批示指示要求，高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富，系统地回答了X领导全局工作的重大理论和现实问题，具有很强的思想性、针对性和指导性，是我们做好各项工作的重要遵循和根本指南。特别是不久前，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上，又发表了重要讲话，深刻阐释了加强和规范X内ZZ生活、加强X内监督等重大问题，对推进X的建设新的伟大工程、深化全面从严治X具有重大而深远的指导意义。全市各级X组织和X员领导干部，要深刻学习领会，坚定ZZ方向，切实以总书记重要讲话精神武装头脑、统揽工作，确保中央和省委各项部署在长春不折不扣地坚决贯彻落实。
（一）要牢固树立“四个意识”，始终在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致。令之不行，政之不立。坚持X的领导，首先是坚持X中央的集中统一领导。全市各级X组织和广大X员干部，要牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护X中央权威，真正做到在思想上深刻认同核心、在ZZ上坚决维护核心、在行动上坚定紧跟核心； 自觉向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐， 做到X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做， 使上级各项决策部署在长春全面贯彻落实。
（二）要严守X的ZZ纪律和ZZ规矩。守纪律、讲规矩是全面从严治X的必然要求。组织、宣传、统战、政法部门是X委工作的重要组成部门，更要成为顾大局、守纪律、讲规矩的表率。要深刻领会全面从严治X、依规治X的新要求， 深入贯彻落实《准则》《条例》精神，将思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严贯穿于部门建设的全过程和各方面；要把X的纪律作为必须遵守的刚性约束，坚持挺纪在前、纪严于法、纪在法前，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，自觉遵守ZZ红线、工作防线、纪律底线；要自觉坚持民主集中制原则，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，旗帜鲜明地坚持真理、修正错误，勇于开展批评和自我批评，使每一个X组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，使每个X员都成为扶正祛邪的战斗员。
（三）要始终坚持围绕中心服务大局。市第十三次X代会对长春未来发展做出了系统部署，提出了一个高于、一个前移、一个领先、一个率先、一个提升的
“五个一”要求，明确了打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，建设经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的东北亚区域性中心城市目标。落实好X代会精神、加快建设东北亚区域性中心城市，是当前全市各项工作的中心和大局。组织、宣传、统战、政法部门在全市经济社会发展中分别担负着选贤任能、鼓劲加油、凝心聚力、保驾护航的重要作用，是管方向、管根本的工作，一定要围绕全市中心工作找准切入点，把X的路线方针政策创造性地同本地本部门实际结合起来，把思想和行动统一到市委确定的发展目标上来，解放思想、把握规律、强化责任，在新起点上开创工作新局面。
二、立足实际，努力推动X建各项工作再上新台阶
X的建设各项工作在全市改革发展大局中，既是保障力量，也是攻坚力量， 必须主动担当、走在前列、干在实处，不断提升工作水平。
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。2016年，全市各级组织部门和广大组工干部，认真落实全面从严治X要求，在选干部、配班子、聚人才、强组织等方面做了大量富有成效的工作。深入推进“两学一做”学习教育，X员领导干部ZZ素养和思想境界进一步提升；高质量完成市县乡村四级换届工作，配出了结构优、功能强的好班子，一批组织和群众公认的干部走上领导岗位；从严从实加强干部日常管理，制度治X、依规治X不断推进；全面加强基层X组织建设，在全省基层X建述职评议考核中取得优异成绩；着力实施“人才强市”战略，人才工作体制机制创新进一步加快，引进了一批长春经济社会发展急需的优秀人才， 为服务长春新一轮振兴发展做出了积极贡献。
2017年，全市组织工作要紧紧围绕建设东北亚区域性中心城市建设任务，继续坚持在全市发展大局中思考、谋划和推动工作，牢牢把握X建工作和组织工作科学化水平目标，聚焦主责主业，强化担当作为，努力做到“五个坚持、五个更加”，即：坚持用思想建X凝心聚力，推动X的共同思想基础更加巩固；坚持用严肃X内ZZ生活强身健体，推动X内ZZ生态更加清明；坚持用鲜明用人导向激发活力，推动干事创业氛围更加浓厚；坚持用组织建设固本强基，推动X的执政根基更加坚实；坚持用政策创新引才聚智，推动人才创新驱动发展环境更加优越，切实把组织优势转化为发展优势，把组织资源转化为发展资源，把人才智力转化为发展动力，为全市经济社会发展提供坚强的组织保证。
具体要抓好以下几方面工作。
突出工作创新，推进“两学一做”学习教育常态化开展。对照中央和省委部署要求，切实把“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。要在“学”上深化拓展，继续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习X章X规X纪， 学习《准则》《条例》精神；要在“做”上深化拓展，从具体事情做起，从具体问题改起，做到ZZ合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。今年，要把开展“做表率、当先锋”行动，作为“两学一做”学习教育的创新载体，本次行动的主旨是，领导干部要充分发挥表率作用，全体共产X员要当好先锋作用， 努力把这一行动打造成为具有一定影响力的X建品牌；要从工作实践中选出一批先进典型，通过大力宣传典型的先进模范事迹，激发X建活力，进一步营造干事创业、奋发向上的良好氛围；要分领域、分层次推进，细化实化具体措施和操作办法，建立长效机制，持续引导广大X员干部立标杆、做示范、当表率，切实推动X建工作水平再上新台阶。
坚持公平公正，进一步打造过硬的执政骨干队伍。选人用人是旗帜、是导向。用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。要坚决按照习近平总书记提出的好干部“五条标准”，全面贯彻《X政领导干部选拔任用工作条例》， 坚持公开、公平、公正，持续强化“五个大胆启用、五个注重”的鲜明导向，旗帜鲜明地褒奖实干成功者，支持积极改革者，鼓励勇于探索者，淘汰怠政失职者， 惩办违法乱纪者，不断提高选人用人的公信度；要加强领导班子思想ZZ建设， 把贯彻执行民主集中制作为思想ZZ建设的根本，加强民主集中制再教育，严格X的组织生活制度，进一步严肃X内ZZ生活；要创新干部考核评价办法，切实发挥考核“指挥棒”作用，在工作一线发现一批优秀干部，提拔一批实绩突出的干部，调整一批不胜任工作的干部，真正形成“凭能力用干部，以实绩论英雄” 的良好氛围；要切实加强干部日常管理监督，对发现有苗头性问题的干部及时谈话提醒，该函询的函询，该诫勉的诫勉，该处理的处理，营造风清气正的ZZ生态。
强化基层基础，筑牢固本强基的战斗堡垒。X的执政根基在基层，X的工作最坚实的力量支撑也在基层。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，选优配强基层X组织带头人，推动力量、投入、资源和工作向基层下沉。要以创建“五星级X组织”为目标，提升农村X建水平；以打造“精品示范社区”为品牌，抓好城市社区X的建设；以“助力工程”为带动，推动非公企业和社会组织X建工作全
覆盖；以“五强一创”为抓手，不断改进国企X建；以开展“两锋（风）行动” 为载体，切实加强机关X建工作。要落实X员干部联系服务群众制度，建好用活基层X建阵地和服务平台，真正让“最后一公里”成为“最畅一公里”，让人民群众感受到X的力量和温暖。
用活第一资源，着力落实“人才强市”战略。人是生产力中最活跃的因素，没有人才振兴发展就是一句空话。要牢固树立“人才是第一资源、第一竞争力”的理念，坚持“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常来”，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用；要创新人才政策，进一步促进长春市与天津市人才交流合作，协调推动人才管理职能转变。今年起，各县（市）区、开发区要建立人才发展专项资金，形成人才发展良性投入和保障机制；要推进人才改革试验区建设，把全市各类开发区与长春新区一并纳入人才改革试验区，进一步下放人事权、收入分配权和干部选任权；要改进X管人才方式方法，充分发挥人才工作领导小组作用，完善X委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的X管人才工作新格局。
过去的一年，宣传思想文化战线紧紧围绕服务全市大局，不断创新工作理念和思路，在全市范围内组织开展了“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，引导全市各级干部把长春放在更大的格局中去思考、谋划和推进，特别是创造性地推动“电视问政”，以问政促进落实，不断浓厚了凝心、聚力、干事的良好氛围； 牢牢把握正确的舆论导向，围绕整治道路交通秩序大会战、重大项目建设、服务业攻坚等重点工作，多角度、多视角讲好长春故事，传播长春好声音，进一步扩大了长春影响力；同时深入推进社会主义核心价值观建设，深入推进文化改革发展，宣传思想文化工作迈上了新台阶。
2017年，宣传思想文化工作，总的要求是把“一二三四五”的工作思路落实到位。要贯穿一条主线，就是所有宣传工作都要围绕迎接十九大、宣传十九大、贯彻十九大这条主线来部署和展开；要突出两个重点，就是加强思想理论工作和意识形态工作；要增强三种能力，就是不断提高舆论引导能力、文化创新能力、对外传播能力；要营造四个氛围，就是着力营造良好的理论氛围、舆论氛围、文化氛围、社会氛围；要抓好五件大事，就是做好“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动、全国文明城市创建、社会主义核心价值观主题宣传教育阵地建设、文化领域供给侧结构性改革和加快媒体融合发展，不断提升我市宣传思想文化工作的
整体水平。
具体工作中要抓好以下几方面工作。
坚持强化理论武装。思想是行动的先导，理论是实践的指南。宣传思想文化战线要继续深化对习近平总书记系列重要讲话精神，以及治国理政新理念新思想新战略的学习宣传，牢牢掌握意识形态工作主导权，推动X的创新理论入脑入心，不断增强全市各级X员干部的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信； 要积极组织好各级X委（X组）中心组的专题学习，加强对中央和省委、市委重大会议精神的解读和阐释，结合长春实际推出一批有思想、有价值的研究成果， 为迎接X的十九大做好思想理论准备。
始终突出价值引领。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极倡导“宽容大气、自强不息”的城市精神，打牢共同奋斗的思想基础；扎实推进社会主义核心价值观建设，不断完善以爱国主义教育基地为重点的“一体多翼”宣传教育网络体系，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行；加快全国文明城市创建步伐，强化公民思想道德建设，通过开展“长春好人”评选等大众化、有形化的阐释和表达，让城市始终充满积极向上、和谐包容的正能量。
努力营造良好氛围。当前，我市竞进有为、干事创业的氛围不断浓厚， 今年要围绕贯彻落实市第十三次X代会精神，进一步强化朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”意识，把各地各部门“比学赶帮超”的工作劲头宣传、报道好；要集中力量开展好“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动，去年大讨论着重解决的是思想理论观念层面的问题，今年要把解放思想的成果转化为推动发展的动力， 重点向实践层面传导，突出抓好领导访谈、电视问政、“金点子”征集等载体活动，确保取得实实在在的成效；要加强舆论引导，进一步讲好长春故事，传播长春好声音，让人民群众切实感受到长春的发展变化，感受到良好的发展势头，感受到浓厚的创业氛围，把全市的力量凝聚到追逐建设东北亚区域性中心城市的“长春梦”征程中来。
全面推动文化繁荣。坚持用文化滋养城市、用城市涵养文脉，努力推动我市文化创造力和影响力“双提升”、文化事业和文化产业“双繁荣”。要深入推进国家公共文化服务体系示范区建设，鼓励和扶持社会力量参与公共文化服务，引导各类文化资源向基层延伸、向社会开放；要着力实施文化惠民工程，推出更多传承优良传统、体现时代精神、彰显长春特色的精品力作，让人民群众享
受更丰富的精神生活，有更多文化获得感；要推动文化体制改革任务落实，抓好文化与互联网融合发展改革试点和文化投融资体制改革试点，聚焦供给侧发力， 完善现代文化市场体系和产业体系；要大力发展文化产业，深入实施“扶优扶强” 和“中小文化企业”发展战略，推进文化与旅游、科技融合发展，加快培育一批数字动漫、文化创意等新兴文化业态，努力打造新的支柱产业。
过去一年，各级统战部门和统一战线成员高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，围绕中心、服务大局，组织开展了系列主题活动， 凝聚了广泛社会共识；围绕经济社会发展积极建言献策，形成了一批含金量较高的调研成果，得到各级领导肯定；深入实施“民企帮扶脱贫攻坚光彩行动”，有效助推了脱贫攻坚；通过“全球吉商大会”“台资企业进吉林”等活动，积极助力招商引资，在对外交流中不断扩大了影响；尽职尽责做好民族和宗教工作，切实维护了全市民族团结、宗教和顺、社会稳定；在加强X外代表人士队伍建设和统战部门自身建设中敢于担当，积极构建“大统战”格局，为推动长春老工业基地振兴发展做出了积极贡献。
2017年，全市各级统战部门要进一步解放思想、积极作为，自觉把统战工作放在全市经济社会发展的总体格局中来思考和谋划，紧紧围绕全国和全省统战部长会议及市第十三次X代会确定的目标任务，以迎接X的十九大、学习贯彻X的十九大精神为主线，切实做到“三个着力”，即：着力强化责任，维护统一战线团结稳定；着力开拓创新，破解重点难点问题；着力加强培训，提高队伍素质， 为加快建设东北亚区域性中心城市凝聚人心、汇聚力量。
具体工作中要抓好以下几方面工作。
牢记“凝聚人心、汇聚力量”根本职能，在凝聚思想共识上积极作为。统一战线作为各种力量的ZZ联盟，离不开共同理想的感召、共同目标的激励、共同利益的维系，而根本归结于人心的凝聚。统战部门要紧扣大团结大联合主题， 进一步加强思想引领，深化坚持和发展中国特色社会主义教育实践活动，开展“不忘合作初心、继续携手前进”专题教育，引导统一战线广大成员深入学习贯彻X中央各项路线方针政策，坚持用最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作， 不断增强对中国特色社会主义的道路认同、理论认同、制度认同、文化认同。
发挥“人才荟萃、联系广泛”突出优势，在服务改革发展上积极作为。统一战线要紧扣全市工作大局，广泛深入地开展协商讨论，努力提出更多具有前
瞻性、建设性的意见建议。着眼推动供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、扩大对外开放等重大战略，充分发挥统一战线联系广泛、智力密集的独特优势， 积极服务重大项目推进、招商引资、产业融合发展、环境保护等重点工作；紧盯人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题主动作为，组织开展“同心”系列服务活动，积极引导非公有制经济人士和X外知识分子参与产业扶贫、智力扶贫、就业扶贫等帮扶活动；积极参与“建设幸福长春行动计划”确定的各项民生实事， 切实在脱贫攻坚、增收就业、完善社保等领域多谋实招，出好主意，为富民强市建功立业。
坚持“求同存异、体谅包容”基本原则，在维护团结和谐上积极作为。统战工作一方面要“求同”，发挥统一战线代表性强、辐射面广的优势，深入各界广泛开展宣传活动，努力把X委政府的各项决策部署准确有效传递到社会各阶层，不断增强和提高统战成员为实现共同目标、共同利益而团结奋斗的责任感和自觉性；另一方面要“存异”，积极发挥统一战线协调关系、化解矛盾的作用， 不断拓宽利益表达渠道，反映社会各方面诉求，多做化解矛盾、释疑解惑、理顺情绪的工作，进一步促进民族团结进步、宗教和谐稳定，最大限度团结一切可以团结的力量，为全市经济社会发展减少阻力、汇聚合力。
过去的一年，全市政法机关和全体政法干警认真贯彻中央和省委、市委决策部署，立足自身职能，深入推进法治长春、平安长春建设，不断加强社会治安综合治理，稳步推进司法体制改革，为全市经济持续健康发展、和谐稳定做出了重要贡献。全市立体化社会治安防控体系日益完善，群众安全感满意度连续五年递增，我市荣获全国社会治安综合治理和平安建设的最高荣誉“长安杯”；矛盾纠纷排查化解工作不断强化，建立了社会稳定风险评估机制；特别是围绕解决“城市病”问题，积极回应群众诉求，在全市范围内启动了力度空前的整治道路交通秩序大会战，整个城市交通秩序和文明程度实现了较大提升，得到了广大群众的认可和好评。实践证明，长春政法战线是值得市委和全市人民群众信赖的坚固防线，长春政法干警是X和人民的忠诚卫士。
2017年，全市政法工作，要深入贯彻习近平总书记关于政法工作要“强化忧患意识，提高ZZ警觉，增强工作预见性，不断创新理念思路、体制机制、方法手段”的重要指示精神，坚持把维护社会大局稳定作为第一责任，把服务经济社会发展作为第一要务，把保障人民安居乐业作为第一目标，加快推动平安长春、
法治长春和过硬队伍建设再上新台阶，努力做到“五个坚决防止、三个确保”， 即：坚决防止发生危害国家安全与ZZ稳定的重大ZZ事件和暴力恐怖事件，坚决防止发生重特大安全生产事故，坚决防止发生影响社会稳定的重大群体性事件，坚决防止发生社会反映强烈的重大恶性刑事案件和治安案件，坚决防止发生恶意炒作的网络舆论事件，确保ZZ安定、社会稳定、队伍素质不断提高，努力为建设东北亚区域性中心城市贡献力量。
在具体工作中要抓好以下几方面工作。
维护社会大局和谐稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任，没有一个安全稳定的社会环境，什么事都做不成。各级X委特别是政法部门，要把运用法治思维、提高法治能力作为维稳工作的根本点，把人技结合、防控并重作为维稳工作的切入点，把共建共享作为维稳工作的出发点，把注重基层、打牢基础作为维稳工作的立足点，把化解矛盾、消除隐患作为维稳工作的着力点，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，特别是要严格落实信访维稳领导责任制， 市里由李祥同志和吕锋同志牵头，各县（市）区、开发区X政主要领导负主责， 按照管行业必须管稳定，管事业必须管稳定的要求，真正强化属地管理制度，落实责任，把领导包保疑难信访案件抓实，确保全市和谐稳定。
服务经济社会发展全局。各级政法部门必须紧扣全市工作大局，做到中心工作在哪里，政法工作就延伸到哪里，特别是当前，要围绕“抓环境、抓项目、抓落实”行动，继续探索实施政法干警进基层、进企业等各类载体活动，为改革振兴发展做好服务。在服务过程中，要进一步树立执法司法和服务发展相统一的理念，积极应对新形势、新挑战，主动研究对策、转变执法观念，以改革创新的精神服务改革发展；进一步树立刚性执法和柔性化解相统一的理念，既坚守法律底线，依法严厉打击各类违法犯罪活动，又合理把握执法、司法尺度，最大限度地保护人民群众利益；进一步树立依法办案与主动服务相统一理念，主动加强法律服务，努力为全市经济社会发展营造公平有序、便捷高效的营商环境。
营造公平正义的法治环境。各级政法部门要坚持法律面前人人平等，守住维护社会公平正义的最后一道防线。要围绕职业良知、坚守法治、制度约束、公开运行等关键环节，着眼建设“法治长春”，紧紧围绕“规范公权、保障私权” 两项基本任务，强化对执法司法活动的制度约束，推进执法司法公开，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。加快政府职能转变，努力建设创新政府、法治政府、服务政府、廉洁政府，深化司法体制改革，规范行政执法行为，提高X员
干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。
保障人民群众安居乐业。国家长治久安、人民安居乐业，是各级X委政府始终不变的追求。要全面提升社会治理的网格化、信息化、社会化、精细化、法治化水平，不断深化“平安长春”创建活动，进一步完善立体化社会治安防控体系建设，全力保障公共安全，真正把长春打造成为最具安全感城市。
加强政法干部队伍建设。打铁还需自身硬，队伍建设是事关政法事业兴衰成败的根本性问题。要认真贯彻落实市委下发的《关于加强X对政法工作领导的实施意见》，坚持从严治警、科学用警、从优待警相结合，努力建设一支ZZ过硬、业务过硬、作风过硬的政法队伍。要坚持把对X绝对忠诚作为政法队伍的首要ZZ品格，作为检验政法队伍的核心标准，不断强化政法队伍的思想ZZ、理想信念和纪律作风建设。要树立正确的用人导向，注重在基层、一线选拔干部， 加强履职能力建设，努力培养一批既懂ZZ、又懂法治，既重业务、又重服务的政法干部队伍。
三、加强领导，为提升X的建设工作水平营造良好氛围
事业成败，关键在X，关键在人。X委的工作实际上就是做人的工作。做好人的工作，必须以人为本，凝聚共识，狠抓落实，形成强大的工作合力。
（一）思想高度重视。X委各部门的工作，事关大局，事关根本，事关执政地位，是X的建设应有之义。要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 进一步强化认识、统一思想，自觉以讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作； 要从建设东北亚区域性中心城市的高度强化认识，主动担当、恪尽职守，引导全市各级X员干部对X忠诚、廉洁自律、为官有为；要从解决问题的角度强化认识， 认真解决工作中存在的突出问题，坚决抓好整改落实，不断推动全市X的各项工作再上新台阶。
（二）强化责任落实。各级X委（X组）要切实履行主体责任，对X委各项工作负总责。X委书记要承担起第一责任人的责任，带头履职尽责，把各条战线工作列入X委政府的重要议事日程，通盘考虑，统筹规划，坚持做到方向上把牢、工作上指导、政策上支持、投入上保障。市委各部门要切实把各项工作放在全市大局中来思考、谋划和推动，确保抓出新成效、取得新进展。
（三）深化改革创新。X的建设各项工作只有不断与时俱进、改革创新，才能增创新优势、开创新局面。组织部门要围绕科学选人用人管人，进一步强化干
事创业的鲜明导向，推动干部能上能下；加快创新基层X组织建设，将X建工作融入到经济社会发展中，覆盖到全体X员、辐射到城乡群众。宣传部门要始终站在时代前沿，占领信息传播制高点，掌控舆论引导主动权，真正做到关键时刻不失语、紧要关头敢发声，不断提升工作水平。统战部门要围绕激发X外人士干事创业的积极性和热情、围绕民营经济发展献计出力等，进一步加大探索力度。政法部门要紧扣发展实际，积极破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解等难题，不断提升政法工作整体水平。
（四）凝聚工作合力。全市各级X委要从战略和全局的高度，把组织、宣传、统战、政法工作统筹起来抓，做到管思想、思想不乱，管阵地、阵地不丢，管队伍、队伍不散。各部门要从自身职责出发，加强配合、增进交流、相互支持，牢固树立全市“一盘棋”思想，同时还要发挥好共青团、妇联等群团组织以及社会力量的作用，共同为全市的经济社会发展献计出力。
做好新形势下的X建工作，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入贯彻落实中央和省委的决策部署，奋发进取、顽强拼搏，团结一心、扎实工作，进一步开创工作新局面，为建设东北亚区域性中心城市做出新的更大贡献！
抢抓机遇 创新发展 努力促进老工业基地振兴发展
在全市推进“中国制造2025”试点示范会议上的讲话
（2017年2月21日，根据录音整理）
长春作为我国重要的老工业基地，制造业一直是立市之本、强市之基。这次， 长春争取到“中国制造2025”示范城市建设试点，可以说为我们推动工业转型升级提供了重要平台，也是我们推动新型工业化的重要抓手，必将有力促进我市深化供给侧结构性改革，带动经济结构调整和发展方式转变，促进老工业基地新一轮振兴发展。
刚才，绪贵同志对2016年工业经济进行了系统总结，全面回顾了我市工业经济发展现状，以及在全国大格局中的定位。可以说，2016年的工业经济发展，为今后我市进一步推动工业转型升级，加快经济社会持续健康发展，奠定了坚实基础，增强了发展信心。同时，又对2017年工业经济工作做了具体部署，安排周密、全面到位，符合中央和省委要求，符合市第十三次X代会精神，这充分体现了工业战线解放思想、更新观念、结合实际、大胆创新的良好工作作风和精神状态。希望同志们认真领会，结合实际抓好贯彻落实。在此，我强调几点意见。
一、坚持以“中国制造2025”试点示范城市建设为抓手，坚定不移地走新型工业化道路
长春作为老工业基地，是新中国汽车工业的摇篮，建国初期就确立了国家重要工业基地城市的地位，多年来在长春的国民经济中，工业始终发挥着重要的支撑和带动作用。但随着经济形势和社会需求的深刻变化，特别是经济发展进入新常态后，我市工业经济存在的发展方式粗放、自主创新能力不强、产业结构不合理等矛盾逐步显现出来，在这种情况下，要贯彻落实好习近平总书记视察吉林时的重要讲话精神，贯彻落实好中央和省委的要求，我们就必须抢抓机遇、创新发展，加快工业经济结构调整和发展方式转变，推动工业持续健康发展。要深刻认识到：
建设“中国制造2025”试点示范城市，是顺应世界产业发展潮流，提升区域竞争力的客观要求。当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速推进，世界各国围绕制造业发展制高点的争夺日益激烈，发达国家纷纷推行制造业回归战略，美国的再工业化、法国的新工业计划、日本的新产业复兴计划、德国的“工业4.0”战略以及我国提出的“中国制造2025”，都是在新兴科技领域前瞻布局，
抢占未来科技和产业发展制高点的重大战略举措。长春作为制造业大市，必须认清形势、紧跟潮流，借助建设试点机遇，全面提升我市工业经济的整体实力和核心竞争力。
建设“中国制造2025”试点示范城市，是贯彻落实中央决策部署，推动新一轮东北振兴发展的战略选择。习近平总书记视察吉林时深刻指出：要坚持变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，不再唱“工业一柱擎天，结构单一”的“二人转”。国家提出的“中国制造2025”战略，旨在推动我国制造业由“低端锁定”向高端智能发展，促进传统工业化向新型工业化的转变，将我国建成具有全球引领和影响力的制造强国。我们必须认真落实中央和省委的决策部署，从全面贯彻新一轮东北老工业基地振兴战略的高度，加快改变偏重工业型、偏资源型、偏传统型的产业结构，重塑我市工业新优势、新活力。
建设“中国制造2025”试点示范城市，是适应经济发展新常态，实现长春由工业大市向工业强市迈进的重大举措。经济发展新常态倒逼我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，在这种情况下，我市工业发展的内外环境也发生着深刻变化，加快转型升级势在必行、刻不容缓。我们必须认真落实“五大发展”理念，坚定不移地推动供给侧结构性改革，按照省委朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，加快建设吉林中部创新转型核心区，积极推动工业实体经济发展，加快转方式、调结构、增效益步伐，努力走出一条具有自身特色的新型工业化道路。
二、立足长春实际，抢抓战略机遇，全面推进工业转型升级
工业转型升级涉及理念的转变、模式的转型和路径的创新，是战略性、全局性、系统性的变革过程，必须找准突破口、选准着力点。从长春实际来看，我们要牢牢抓住“中国制造2025”试点示范城市建设机遇，全面推进工业转型升级， 总体要求是：全面贯彻“五大发展”理念，抢抓国家新一轮东北老工业基地振兴等重大战略机遇，认真贯彻落实市第十三次X代会部署，坚定不移地走新型工业化道路，以促进制造业创新发展和提质增效为主题，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，努力构建具有长春优势和特色的现代制造业体系，全力打造东北亚智能制造基地，推动长春工业向内涵发展、创新驱动、绿色低碳、智能制造、服务化发展转型，加快推动老工业基地全面振兴。在具体工作中，要打好四张牌。
要打好“创新牌”。创新是引领发展的第一动力，在“中国制造2025” 规划中，把提高国家制造业创新能力作为首要战略任务和重点。我们在推动试点建设过程中，必须在全社会积极营造自主创新的大气候，把创新摆在制造业发展全局的核心位置，真正走出一条具有自身特色的自主创新道路。（1）要遵循创新规律。当前全球工业企业创新方式多样，表现出由单纯重视产品创新和工艺创新，向市场、管理、品牌、商业模式组合式创新演变，工业战线要主动适应形势变化，坚持立足企业、立足品牌、立足产品、立足竞争、立足效益，全面提升自主创新能力，努力形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。（2） 要突出科技创新。科技创新是推动经济发展方式转变和经济结构调整的有效途径，现在长春具有良好的产学研合作和协同创新基础。我们要不断放大协同创新机制的保障作用和长春科技大市场的平台作用，全力促进科技投入向工业倾斜， 科研向工业聚焦，科研成果向工业转化，让科技创新成为工业转型升级的根本动力。（3）要强化企业主体地位。企业是市场经济的主体，也是创新主体。着眼提升工业企业核心竞争力和品牌塑造能力，全力支持一汽等骨干企业提升产品研发和技术创新能力，真正让企业成为研发投入的主体、创新活动的主体、成果应用的主体，同时要注重培育国家高新技术企业和科技型“小巨人”企业，让企业成为区域创新的主力军。（4）要促进市场创新。注重发挥市场在配置资源中的主体作用，认真抓好长春国家级“双创”综合性示范区建设，主动与天津滨海新区共建“双创”合作区，打造一批众创、众包、众扶、众筹等“双创四众”支撑平台，特别是要围绕解决企业创新融资的瓶颈问题，进一步完善工业企业创新投融资体系，认真落实国家和省相关政策规定，加快设立政府创业投资引导基金， 推进区域资本市场建设，降低企业创新融资成本，为实体经济发展提供有力支撑。
要打好“转型牌”。我们经常讲“转型升级”，转型就是转变发展方式， 升级就是促进结构整体提升。必须深刻理解转型升级的科学内涵，以产业结构调整推动制造业创新转型发展。（1）要加快传统产业品牌化，主动适应社会主义市场经济要求，进一步强化品牌意识，深入实施商标品牌培育工程和工业产品质量提升工程，依靠我市的骨干企业，靠过硬质量、靠更新观念、靠创新营销，形成强大的品牌优势，努力实现“长春制造”向“长春创造”转变。（2）要加快支柱产业高端化，汽车、农产品加工、轨道客车三大支柱产业加起来占全市工业的四分之三左右，要坚持走高端化发展路径，全力建设世界级汽车、农产品加工和轨道客车研发制造服务基地，全面提升产业发展水平和市场竞争力。（3）要
加快新兴产业规模化，按照市第十三次X代会的部署，大力实施“千亿级产业培育工程”，在抓好传统产业的基础上，争取用五年左右的时间，再集中打造先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料和大数据六个千亿级产业，形成一批新的经济增长点。
要打好“集聚牌”。产业集聚是促进地方经济发展和获得竞争优势的重要手段，要依托开发区、工业集中区等基础优势，加大招商引资力度，提升产业规模效益，促进工业转型升级。（1）开发区要突出功能集聚，经开、高新、净月、汽开、莲花山五大开发区和各类省级开发区，要加快转型升级步伐，鼓励通过一区多园、整合托管等方式，有序推进产业雷同、布局分散、行政分割的开发区的有效整合，增强开发区的整体服务和综合承载能力。（2）园区要突出产业集聚，各类专业园区要以基础设施一体化建设为抓手，统筹抓好产业规划与布局， 在推进中德、中白、中韩、中古等国际合作园区建设的基础上，再集中力量，谋划建设航天信息、光电和智能装备、跨境电商等一批新型产业园区，进一步提升产业集聚水平。（3）企业要突出项目集聚，注重以商招商、企业招商、项目招商，积极引进一批产业链上下游企业和项目入驻，打造整体协同配套新优势，增强市场竞争力。
要打好“融合牌”。融合发展是新型工业化道路的鲜明特征，产业融合和经济的深度融合是经济社会转型发展的重要动力。在推动工业转型升级过程中，要着力推动“三个融合”：（1）要抓好“两化融合”，随着信息技术的快速发展，对传统产业模式发生了颠覆性的改变，要深化制造业和互联网融合，利用信息技术改造提升传统产业、发展战略性新兴产业，不断拓展培育工业化和信息化融合催生的新业态，形成全行业覆盖、全流程渗透、全方位推进的“两化” 融合发展新格局。（2）要抓好“产业融合”，在经济发展新常态下，单靠一个产业本身难以实现可持续发展，特别是随着时代进步，工业往往体现服务业的特点，服务业又以制造业为依托，要主动把握产业发展规律，紧盯先进制造业，加快发展生产性服务业，提高全产业链附加值，推动产业融合发展。各县（市）区要进一步加大工作力度，摒弃过时的模式，在视野上再开阔一些，方法上再多样一些，全力抓好产业融合发展。（3）要抓好“产城融合”，围绕新型城镇化建设创造的巨大社会需求，在工业的规划、布局和发展上，要努力做到与城市基础设施、商业配套设施、市政公用设施、公共服务设施的同步推进，实现产业发展和城市建设良性互动。
三、坚持问题导向，积极破解工业转型升级中的重大瓶颈制约问题
推动工业转型升级，实质上就是解决工业发展中遇到的一系列新挑战、新困难、新问题，实现更高层次的发展。要以提质增效为根本，积极研究新情况，解决新问题，探索新机制，加快我市工业转型升级步伐。
要以项目招商扩大工业经济总量。总量不大、结构不优仍然是长春工业面临的突出问题。要牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，围绕我市生产力布局发展需要，积极谋划一批符合国家扶持方向和长春工业发展要求的重点项目；加大与重点企业的对接力度，大力引进一批战略性投资者和项目；要全力推进一汽大众奥迪Q工厂、中德工业园、动车组检修、吉林一号卫星、华为数据中心等一批重点项目，确保我市工业发展当前有活力、未来有潜力。
要以改革开放增强工业发展动力。改革开放是破除体制机制障碍，推动工业结构调整和发展方式转变的重要手段。要坚定不移地深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”重点任务，努力降低企业制度成本、交易成本、管理成本、要素成本，切实增强工业企业对需求变化的适应性和灵活性；要鼓励企业充分利用“两种资源、两个市场”，坚持“走出去”和“引进来”相结合， 引导汽车、轨道客车、装备制造等领域的龙头企业开拓市场，积极承接国内外高端产业转移，着力培育一批有国际竞争力的企业集团。
要以优质人才支撑工业经济发展。工业经济就是人才经济，没有优秀的人才，就难以形成先进的产业，没有完善的产业，同样难以汇集优秀的人才。我们经常讲的人才外流，就是由于产业不完善造成的。人才越多产业发展的动力越强，产业发展的动力越强就越能吸引更多的人才，反之亦然，所以我们要在人才上下功夫。要以开阔的胸怀，培养人才、使用人才、发现人才、吸纳人才，真正让长春成为人才的汇聚之地，加强引才、引智、引技工作，大力引进长春工业发展急需的高端人才、紧缺人才和创新型人才；要完善人才教育培养方式，加强产教融合、校企合作，加快培养实干型、技能型专业技术人才；要创新人才机制， 不断增强人才要素、资源、保障等方面有效供给，探索科研人员参与创新成果分配的有效方式，建立“人在彼地、才施长春”的人才智力汇聚机制，不断增强对核心人才的长期吸聚能力。
要以高效服务优化工业发展环境。目前来看，软环境仍是制约我市经济社会发展的短板。各地各部门要紧盯软环境建设不放松，坚持依法行政、高效服务，积极推动政府职能转变；要强化服务，想企业之所想，急企业之所急，为推
动全市工业经济健康发展营造务实高效的政务环境、优质便利的投资环境和公平有序的市场环境。
四、加强组织领导，为工业全面转型升级营造良好氛围
推进“中国制造2025”试点示范城市建设，加快工业转型升级，事关城市综合实力和核心竞争力，全市上下要把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，不断加大对工业经济发展的领导力度，努力推动老工业基地全面振兴发展。
加强统筹协调。切实发挥好长春市推进“中国制造2025”工作领导小组高位统筹作用，建立重大问题联席会议制度，加强工作调度和督查；各县（市） 区、开发区要坚持把创建试点示范城市与本地中心工作同研究、同部署、同落实， 为全市工业转型升级提供有力支撑。
突出政策引领。政策文件不在制定下发多少，关键要管用，根本靠落实。要认真学习领会国家新一轮东北振兴等相关政策，认真落实我市加快推进工业转型升级的《实施意见》，全力抓好政策梳理工作，做到简明扼要，好听、好记、好用，进一步加强政策宣传与咨询服务，强化对政策落实情况的跟踪监测，让企业第一时间了解政策、读懂政策、享受政策，坚决防止出现形式上大张旗鼓、场面上热热闹闹，最后效果上不了了之的问题。
要提高工作水平。推动工业转型升级是重大的时代课题，各级领导干部要善于统筹全局，把加快工业转型升级与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等统筹考虑，与落实“一带一路”、哈长城市群等区域战略共同谋划；要善于破解瓶颈，学习借鉴一切先进经验为我所用，大胆突破创新；要善于以点带面， 注意在抓好试点工作中总结经验、把握规律，以便更好地指导新的实践。
要落实目标责任。继续实施市领导包保联系企业、联系项目制度，帮助解决重大问题；要实行正反典型通报制度，坚持典型引路、示范带动；要抓好今年工业经济运行工作，确保实现全年各项目标任务。
要凝聚工作合力。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，相互支持、相互配合；要借助科研院所及专家学者的智力优势，鼓励他们为长春工业转型升级积极献计出力；要加大宣传，为推进试点示范城市建设营造良好的舆论氛围。要把工业转型升级和“中国制造2025”试点工作，有序纳入各级领导班子绩效考核范围，充分发挥考核督查的“指挥棒”作用，以此来推动我市工业转型升级， 推动长春经济发展不断提高到新的水平。
推进“中国制造2025”试点示范城市建设，加快工业转型升级任务艰巨、责任重大、使命光荣。全市上下要进一步解放思想、开拓创新，以更加积极的心态， 更加昂扬的斗志，全力以赴打好这场攻坚战，为建设东北亚区域性中心城市做出新贡献。
在全市招商引资大会上的讲话：加大招商引资力度 促进经济转型升级
（2017年2月24日，根据录音整理）
招商引资是推动经济结构调整的重要抓手，是产业转型升级的活水源泉，是实现跨越发展的关键支撑。今天召开这次会议，就是立足长春实际，进一步推动招商引资工作再上新台阶。
刚才，贾丽娜同志对2016年全市招商引资工作进行了通报，并对2017年招商工作的目标任务进行了部署。总的感觉，对今年招商引资工作研究得比较深、比较细、比较透，思路清晰、措施有力，只要有这种良好的精神状态，有这种务实的工作作风，有这种积极进取的工作态度，招商引资和对外开放工作就一定能够不断取得新的成绩，为全市经济社会发展做出新的更大贡献。这里，我再强调几点意见。
一、正确把握形势，以强烈的责任感和紧迫感抓招商
长春作为老工业基地城市，经济发展可以说是机遇与挑战并存，在这样的形势面前，全市经济能够在探索中积极前进，招商引资发挥了不可替代的重要作用。特别是2016年，长春经济发展在东北地区保持了领先地位，引起了外界的关注， 得到了省内外积极评价，这与我们坚持不懈狠抓招商引资是分不开的。
第一，要充分肯定过去一年招商引资取得的突出成绩。2016年的招商引资工作在全市上下的共同努力下，取得了积极成效，主要体现在五个方面：一是引资总量再创新高。在整体经济发展环境并不宽松的情况下，全年引进内资1280亿元， 同比增长15.3%；实际利用外资65亿元，同比增长14.7%，总量和增幅都位居全省第一。二是引进大企业、大项目实现新突破。去年全市招商引资在“招大引强” 上下了很大功夫，先后有5户央企和9户国内500强企业到我市投资，全年共组织实施新开工亿元以上项目近1200个，特别是长春新区，新开工项目数是年初计划的2.5倍，一批有影响力的大项目、好项目纷纷落地。三是产业链招商成效显著。各县（市）区、开发区和市直相关部门紧紧围绕产业链开展招商引资工作，一汽、长客的零部件本地配套率都有不同程度提升。四是新兴产业项目加速聚集。只有新兴产业项目加速聚集，长春的新兴产业才能加快发展。全年引进落位了华为、浪潮、泰山、温德克等一批战略性新兴产业项目，为培植6个千亿级新兴产业， 奠定了坚实基础。五是招商项目拉动效应明显增强。去年我们的经济规模在不断扩大，经济增长的质量和效益在不断提高，原因就在于抓住了有效投资这个关键，
通过招商项目为全市固定资产投资增长提供了强力支撑。
总的来看，在全国和整个东北板块面临很大困难的情况下，我们用实际的招商引资成效证明了长春的招商引资环境是比较好的，能够取得这样的成绩非常不容易。这里，我代表市委、市政府对同志们为长春招商引资工作所付出的辛勤劳动和做出的突出贡献表示衷心的感谢！
第二，要深刻认清招商引资新常态带来的困难和挑战。我市的招商引资虽然取得了明显成效，但也面临很多现实困难和挑战。一是经济换挡减速的新常态加大了招商压力。当前，我国经济仍处于结构调整的阵痛期，经济下行的压力持续加大，企业投资意愿下降、扩张动力不足。从长春情况看，我市的民营经济投资呈现蓬勃发展的态势，但从全国来看，民营经济投资总体呈现下降趋势。历史经验表明，越是这个时候，哪个地方招商引资的措施越强、力度越大，资本越有可能向这个地方流动。我们要牢牢把握这个规律，把困难视为机遇，把压力转化为动力，主动作为，积极突破，创造条件把企业的投资意愿激发出来。二是经济结构调整的新常态加剧了招商竞争。当前，全国各地都把扩大有效投资作为经济转型升级的主要抓手，千方百计、全力以赴地扩大招商，争取项目抓有效投资。从目前各省已经报出的投资盘子看，全国在2017年投资规模将超过45万亿元。这说明经过前一段时间的经济结构调整，各地都把扩大有效投资作为推动经济发展的重要举措。在这种情况下，各地招商引资的力度都会进一步加大，这无形中给我们的招商引资带来了更大压力。三是环境约束的新常态加大了招商难度。过去我们招商引资，在土地、税收等各个方面都可以有很多优惠政策，但现在对各地来讲政策都一样，都要求我们依法依规行政，可以说招商引资的自主空间越来越小。我们必须积极研究新情况，解决新问题，探索新办法、新路径。从具体环境看， 东北地区的经济环境仍然需要进一步改善，企业在东北投资的成本仍然很大，各方面资源要素聚集的难度仍然存在，这就让我们在招商竞争中比其他地区面对更大压力。
第三，要强化招商引资工作的责任和担当。长春作为老工业基地城市，我们要在全省“打先锋、站排头”，实现建设东北亚区域性中心城市目标，就必须把招商引资作为推动经济发展的一个重要手段。要深刻认识到建设区域性中心城市，需要进一步加快经济发展，只有经济的不断发展才能奠定一个城市在一个区域中的地位。而要加快发展，就要进一步聚集各类资源要素。投资和项目是一个城市发展的“发动机”，招商引资是“引擎”，长春和发达城市相比，在经济结
构和产业发展方面，主要就差在投资上、差在项目上。如果不狠抓项目，不狠抓招商引资，发展就没有动力、更没有后劲、也就没有支撑。因此，我们必须进一步强化责任感和使命感，真正把招商引资作为经济工作的重中之重，切实抓紧、抓好、抓出成效。
二、明确目标任务，努力推动招商引资工作再上新台阶
刚才，贾丽娜同志对今年的招商引资工作做了安排部署，目标任务非常明确。在此，我就具体工作再提几点要求。
（一）突出产业招商，通过招商引资优化产业结构。今天的投资结构，决定明天的产业结构。优化产业结构无非是两条路径：一是调存量，把存量激活、盘活；二是引增量，把增量做大、做优。立足长春实际，我们要坚持调存量与引增量并举，把存量盘活，让优势更优。同时要加快补齐短板，推动产业融合发展。
（1）要立足壮大优势产业抓招商。着眼推进传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，进一步加大汽车、农产品加工、轨道客车三大支柱产业的招商力度。同时，围绕先进装备制造、光电信息、生物及医药健康、新能源汽车、新材料、大数据6个未来5年我市重点培育的千亿级新兴产业，加大招商引资力度， 大力培育一批特色鲜明、产业链完整、带动作用大、市场竞争力强、经济效益高的产业集群，推动产业层次和规模体量再上新台阶。（2）要立足补齐产业短板抓招商。现代服务业仍然是我市产业发展的短板，我们未来要实现“三二一”的产业结构，着力点和主攻方向就在于此。一定要坚持扬长避短，围绕现代金融、现代物流、信息服务、商贸流通、旅游会展、文化创意、健康养老、服务外包等重点领域，引进一批品牌效应好、运作水平高、带动能力强的高端现代服务业项目特别是生产性服务业项目，推动我市服务经济提档升级。（3）要立足促进产业融合抓招商。产业融合是未来的发展趋势，我们要在招商引资上强化融合理念， 大力引进一批以“互联网+”为代表的新产业、新业态、新模式，充分发挥产业融合的比较优势，不断提升我市产业的核心竞争力。
（二）突出项目招商，通过招商引资优化企业生态。项目是经济发展最基本的细胞，没有项目支撑，招商引资就是一句空话。要紧紧盯住项目建设这个“定海神针”，坚持策划优质项目吸引客商与引进客商建设优质项目两手抓、两手都要硬。着力通过招商引资引进一批规模大、活力足、效益好、带动力强的优质企业，改善我们的企业生态。在此过程中，要做好“勇于选”和“敢于舍”两篇文章。一方面要“勇于选”，坚决破除“挖到篮里就是菜”的招商理念，学会“挑
三拣四”，优中选优。坚持杜绝贡献率低、科技含量低、成长性差、高污染、高耗能的项目，千方百计引进产业关联度高、效益前景好的央企、国企、外企和上市公司；另一方面要“敢于舍”，对那些高污染、高耗能、高排放等不符合国家产业政策、市场前景差的投资项目，要舍得放弃。积极通过引进战略性龙头企业， 对本地的一些落后产能进行兼并重组，不断提升企业竞争力。（1）要狠抓项目储备包装。我市今年计划组织实施近1200个亿元以上项目，数量还可以，但规模和体量包括质量层次还需要提高，10亿元以上项目仅占20%左右，百亿元以上项目仅占1%左右。下一步要在项目储备上下大力气，抢抓各种有利机遇，抓紧储备一批成熟度高、市场前景好、收益有保障的科技创新项目、重大基础设施项目、生态环保项目和民生改善项目，突出做好前期论证咨询，着力解决手中没项目、招商无方向、洽谈不对路等问题，把工作做细、做实、做好。（2）要狠抓项目洽商对接。抓紧建立完善重点项目洽商跟踪制度，准确把握投资者的心理顾虑及发展诉求，根据投资者在资金、项目、产品、市场等方面的不同情况，制定有针对性的洽谈对接方案，重点解决好项目洽谈中信息不对称特别是有资金缺项目、有产品缺市场等突出问题，实现信息和资源的有效整合。同时要做好对接洽谈、跟踪服务，层层落细、落实招商责任，做到项目一天不签约、工作一天不放松。
（3）要狠抓项目落地达产。按照签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益的要求，对已签约项目，逐一分析，倾心服务，把意向变成协议，把协议变成合同，把合同变成实实在在的投资；对已开工的项目，集中力量、全速推进， 确保项目早投产、早达效；对进展慢的项目，认真查找问题、剖析原因，全力破解征拆、资金等瓶颈制约，推动项目早落地、早开工，尽快把招商引资项目转化为现实生产力。市里实施了领导包保重点项目制度和重点企业、项目秘书制，要把这些制度落到实处，不要成为名义上的形式，要变成实实在在的服务。
（三）突出园区招商，通过招商引资做实园区平台。搞好园区建设，发挥好园区的载体作用，可以使招商引资工作收到事半功倍的效果。全市上下要高度重视园区平台这个重要环节，切实把园区的招商引资抓实抓好。（1）要强化集群集聚功能。把各类园区特别是国家级开发区作为招商引资的核心平台，作为招商引资的主战场和产业项目的聚集地，通过提升园区功能、优化园区布局，着力增强园区的产业集聚效应，吸引龙头企业、配套企业，延伸产业链条，促进产业集聚，培育更多的百亿园区、千亿园区。（2）要发挥各自比较优势。4个国家级开发区要从产业规划、布局、延伸、配套等方面入手，重点引进龙头企业和基地型
项目，拉长产业链条，壮大产业规模，不断发挥辐射带动作用；各类特色产业园区要突出自身优势，坚持错位发展，围绕“特”字做文章，高起点、高标准做好招商引资工作，把特色产业做大做强。（3）要放大示范试点效应。通过几年来的不断争取，我市各级各类开发区已经拥有很多国家级示范试点，像民营经济综合配套改革示范区、净月国家服务业综合改革试点区、国家级“双创”综合性示范区等，含金量都很高，必须用足用好，把这些示范试点的政策优势转化为招商优势，以招商强试点，以试点扩招商，真正使这些示范试点成为我们招商引资的金字招牌。
（四）创新方法招商，通过招商引资提高我们的经济活力。随着时代的发展， 传统的招商手段已经不完全适应新形势的发展变化，我们必须紧跟全球投资的发展趋势和最新动向，把握市场经济规律，及时调整招商策略，努力实现“五个转变”，即由单个项目招商向产业集群招商转变，由单纯招商引资向招商引智并重转变，由全面出击招商向定点精准招商转变，由优惠政策招商向优化环境招商转变，由注重签约数量向跟踪落实问效转变。（1）要紧盯政策抓“向上争取”。抓紧做好国家和省里重大项目的对接工作，力争使更多项目进入国家和省里“大盘子”，特别要抓住国家振兴东北老工业基地的重大战略机遇，利用国家生产力布局调整的有利时机，推动我市的产业结构调整和发展方式转变，通过艰苦细致的工作，积极争取重大项目落户长春。（2）要借助市场抓“以商招商”。遵循市场规律，把已落户的外来企业当作最大的招商资源，借助他们联系广、资源多、信息灵的优势，积极开展以商招商，形成产业集聚效应。（3）要依靠展会抓“活动招商”。放宽视野，主动“走出去”，瞄准省内外、国内外的优势平台，借势借力开展招商活动，推动更多的客商投资长春，让外界了解长春，让长春更快地走向世界。（4）要运用科技抓“精准招商”。用足用好现代科技手段，聚焦客商投资需求和全市产业发展重点，大力推进“互联网+招商”等新兴招商方式， 努力实现发展要素的协同整合、招商信息的精准投放、项目与客商的有效对接， 切实提高招商引资的效率和质量。
三、扩大开放，努力在提高经济外向度上取得新突破
开放的地区最具活力，开放的经济最有竞争力。理论与实践都告诉我们，发达地区与欠发达地区之间开放度的差距直接决定着发展水平的差距。一直以来， 我市利用外资水平、进出口总量在15个副省级城市中排名都不靠前。2016年长春的外贸依存度仅为15%左右，排名第11位；出口依存度仅为2%左右，排名第14位，
低于全国平均水平。这些差距如果我们不下大力气去弥补，就会在未来竞争中越甩越远，全市上下必须把开放的步子迈得更大一些。
（一）要在解放思想中扩大开放。思想的先进是本质上的先进，观念的落后是根本上的落后。要扩大开放，就要进一步地解放思想，牢固树立“大开放大发展，不开放难发展”的理念，全面打开思想解放的总开关，放宽视野、敞开胸怀， 学会曾经不懂的东西，引进不曾拥有的资源，改变过去落后的观念，努力以思想的领先促进开放的争先。
（二）要在融入国家战略中扩大开放。发展的机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。当前，长春正面临着国家振兴东北、“一带一路”、长吉图开发开放、哈长城市群建设等一系列难得的国家战略机遇，我们必须从思想到行动、从经济发展到社会建设、从政府机关到社会组织，形成立体化、全方位的开放姿态，积极融入到国家发展战略中来，努力在更广阔的空间、更广泛的领域寻找商机、集聚资源、开拓市场。
（三）要在建好平台中扩大开放。平台是我们对外开放最重要的载体和支撑。必须把长春新区作为全市对外开放的核心平台，全面深入地学习借鉴其他高水平国家级新区的建设经验，积极推动产业、项目向新区落位，促进资金、技术、人才等资源要素向新区集聚，加快把新区打造成长春乃至全省对外开放的新高地。同时要认真抓好经开区、净月区、汽开区、兴隆综保区、空港开发区等开放平台， 中德、中俄、中韩等国际合作园区和“长满欧”等开放通道建设，全面构建立体化对外开放新格局。
（四）要在务实合作中扩大开放。加强区域合作、促进优势互补是扩大开放的有效手段。要按照中央精神，积极推动我市与天津市开展全领域对口合作，主动融入吉林省与浙江省的对口合作之中，着力完善高效顺畅的对口合作机制，尤其要以长春—天津产业合作园区为切入点，认真学习天津市在产业转型、结构调整、创新驱动包括民营经济发展等各方面好的经验做法，通过对口合作，全面提升我市利用国际国内两个市场、两种资源的能力和水平。
我们所讲的开放，既包括对外开放，也包括对内开放。作为省会城市，要按照朝鲁书记“打先锋、站排头”的要求，在全省的开放中发挥龙头作用，努力打造各种要素聚集的最优平台，积极推进吉林中部创新转型核心区建设，加快构建都市经济圈，以更加开放的姿态引领区域经济加快发展。
四、强化服务，切实为招商引资打造最优发展环境
环境是最大的资源。必须牢固树立“环境就是生产力，抓环境就是抓发展” 的理念，深入推进改革，狠抓问题整治，努力以环境建设的新成效抢占竞争发展的制高点。
（一）要营造便商利商的政务环境。积极推进政府职能转变，认真落实“放管服”改革部署，“放”要到位，解决好“明放实不放”和基层“接”不住等问题；“管”要到底，进一步创新监管方式，提高监管效能，解决好政府不当干预和监管不力问题；“服”要到家，全面推广“一门式、一张网”政务服务综合改革，解决好“门难进、脸难看、事难办”问题，不断提升服务水平、提高服务效率。
（二）要营造兴商富商的投资环境。一方面，要从配套能力、要素保障、市场空间等方面着手，进一步完善相关产业配套条件，努力为投资者打造有利于企业发展的良好投资环境；另一方面，要从实际出发制定出台“管用”“解渴”的政策措施，激发市场主体的投资热情。同时要进一步加强软环境建设，决不能投资前奉为座上宾，投资后承诺不兑现，要做一个诚信的地区、一个诚信的政府， 讲诚信、树威信。
（三）要营造聚商活商的市场环境。充分发挥政府和市场“两只手”的作用， 切实把市场“无形之手”的作用发挥好，加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，着力破解资本、技术、人才、产权、土地、劳动力等各方面的瓶颈制约， 促进各类要素自由流动、平等交换。
（四）要营造护商安商的法治环境。法治环境是最好的软环境，是最核心的竞争力。要进一步加大“法治长春”建设力度，深入开展维护市场经营秩序的专项整治行动，全力营造权利平等、机会平等、规则平等的法治环境，努力为市场主体和市场活动保驾护航，让企业在稳定、和谐、有序的法治环境中良性发展和竞争。
（五）要营造尊商亲商的社会环境。积极构建“亲”“清”新型政商关系， 合理合法帮助企业谋发展，始终做到政商交往有道、于公有利、发展有益；对企业发展中遇到的困难和问题，要真心实意地为他们排忧解难，切实让企业家们在长春找到发展商机、获得投资效益。
五、强化领导，确保各项工作任务落到实处
大道至简，实干为要。今年招商引资工作各项目标任务已经明确，关键是要不折不扣地抓好工作落实。
（一）要加强组织领导。各级各部门尤其是“一把手”要切实把招商引资作为经济发展的“一号工程”来抓。招商引资说到底是个“一把手”工程，企业规模越大、投资额度越大、投资强度越大，对当地的政务环境要求越高，所以各地的X政“一把手”一定要高度重视招商引资工作，对于重特大项目，要亲自给予政策的释疑解惑，亲自给予支持。同时，要坚守合法高效的底线，对于投资者的合理诉求要大力支持，不合理的要做好政策解释，任何时候、任何情况下都不能违背国家法律规定。
（二）要提升能力水平。招商引资的竞争，比拼的不仅是政策、环境，更是干部队伍的能力和素质。要大胆把一些有能力的干部用到招商引资的实践中去， 坚持在招商引资一线培养、锻炼、发现、使用干部，努力建设一支既懂经济又会实干、既懂政策又会引导、既懂管理又会服务的高素质、专业化招商队伍。
（三）要凝聚工作合力。各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，以“人人都是投资环境，事事关系发展大局”的责任意识，主动服务、密切配合，努力在全市形成统一领导、分级负责、条块结合、部门联动的招商引资格局。
（四）要严格督查考核。没有严格的督查考核，目标任务就会流于形式；没有严肃的奖惩措施，招商引资就会缺乏动力。要进一步完善考评机制，切实以招商引资的实际效果检验各地各部门在推动经济社会发展上的实际成效；进一步完善奖惩机制，确保干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，切实让解放思想的动力转化为招商引资的实力。为了加大招商引资力度，今年市里在绩效考核的基础上设立了招商引资单项考核，希望各地区、各部门通过不断的努力， 把招商引资工作在过去的基础上再提高到一个新水平，为全市经济社会发展做出新的更大贡献！
坚持以人为本 突出问题导向 不断提升城市建设管理水平
在全市建设工作会议上的讲话
（2017年3月2日，根据录音整理）
今天这次全市建设工作会议，主要任务是深入贯彻中央和省、市城市工作会议精神，对今年乃至今后一个时期城市建设工作进行系统部署。刚才，周贺同志代表市委市政府对今年的城建工作进行了安排部署，请同志们抓好贯彻落实。在此，围绕坚持以人为本和问题导向，不断提升城市建设管理水平，强调几点意见。
一、总结成绩，进一步坚定抓好城市建设的信心和决心
刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年，也是我们深入贯彻中央和省、市城市工作会议精神的起步之年。一年来，全市上下始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，全面贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展”理念，按照省委“打先锋、站排头”要求，持续掀起城市建设改造的高潮，城市建设工作取得了新的成绩，主要表现在：（1）在把握大势中进一步明确了城市发展的方向，市第十三次X代会，在总结长春过去发展的基础上，提出了建设东北亚区域性中心城市的发展方向，为今后城市的发展提供了重要遵循；（2）在解放思想中进一步更新了城市发展理念，始终坚持“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略思维，以强烈的文化意识指导城市建设和管理，精心塑造现代宜居城市的特色风貌，得到了广大人民群众的认可，在全市形成了广泛共识；（3）在狠抓落实中进一步提升了城市建设和管理水平，坚持把城市建设摆在全局工作的重要位置，以务实高效的作风深入推进城建工作，新区建设全面铺开，旧城改造提升成效显著，伊通河综合治理按序时进度推进，地铁1号线今年6月30日即将投入运营，特别是在管理城市的实践中，认真贯彻以人民为中心的理念，把管理寓于服务之中，整治道路交通秩序大会战等一系列城建民生工程达到了预期效果，整个城市的综合承载能力和形象面貌不断提升。（4） 在加强城市建设中进一步推动了经济发展，去年是我们推动供给侧结构性改革， 加快经济发展方式转变和经济结构调整的一年，城市建设不仅推动城市面貌的日新月异，也为全市经济发展做出了重要贡献。全市土地供应总面积达到2015公顷， 城建投资达到460亿元，是前年的3.55倍，占全市固定资产投资的10%，进一步拉动了全市经济发展。可以说，城市建设和管理工作，既符合现代城市发展规律， 也符合长春长远发展需要，更符合全市人民期盼，切实增强了广大市民的认同感、
归属感和自豪感。这些成果，凝结着城市规划、建设和管理者们的心血和汗水， 也是全市人民共同奋斗的结晶。我们要对去年的工作认真地进行总结，在总结经验中把握规律，由感性认识上升为理性认识，作为规章制度制定落实下来，进一步规范城市建设和管理工作。要积极研究新情况、探索新办法、解决新问题，主动站在市民的角度去谋划和思考城建工作，让广大群众在实实在在的变化中，切实感受到X委政府全心全意为人民服务的宗旨意识和集中力量办大事的坚定决心，激发全市人民共建美好家园的主人翁责任感，形成共建共享的良好氛围！
二、立足全局，准确把握城市建设工作面临的新形势和新要求
一定意义上讲，人类的发展史就是一部城市的建设史。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。长春作为一座年轻而具有深厚文化底蕴的城市，在200多年的历史进程中，城市建设发展迅速，特别是国家实施东北老工业基地振兴战略以来，长春经过几轮建设改造，逐步走出了一条具有自身特色的现代化城市发展道路。但我们必须清醒认识到，发展的过程就是一个解决问题的过程，既要看到城市发生的积极变化，也要不断审视城市建设面临的新挑战。唯有如此，我们才能不断适应经济社会的发展和人民群众的需要，建设和管理好城市。
在当前的发展形势下，各地各部门要坚持解放思想、立足全局、把握大势， 切实把城市建设工作放在更大的格局下来思考、研究和推动。（1）要站在主动适应经济发展新常态、推动老工业基地振兴发展的高度重视城建工作，发挥城建对转方式、调结构的引导作用，加快重大基础设施建设，推动经济平稳健康发展；
要站在统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的高度谋划城建工作，推动城区、开发区、县域“三大板块”协调发展，推动要素有序流动和产城融合发展，加快城乡一体化进程；（3）要站在抢抓国家“一带一路”等重大战略机遇、提升区域核心竞争力的高度推进城建工作，切实把长春的区位优势、产业优势、人才优势和平台优势发挥出来，更好地辐射和带动区域发展；（4） 要站在建设“幸福长春”、实现全面建成小康社会目标的高度抓好城建工作，着力解决好“城市病”问题，不断提高城市的宜居宜业水平，努力让人民群众共享改革发展成果。总的考虑，未来一个时期，就是要按照“一二三四五”的发展要求，全力推动城建工作再上新台阶。
“一”就是要围绕建设东北亚区域性中心城市这一主线。一座城市在区域发展中，首先要有一个明确的定位。从长春的实际看，推进落实“一带一路”和东
北振兴战略，首先要求我们在东北亚这个区域发挥中心城市的作用，这样才能真正地立足吉林、放眼全国、走向世界。未来的城市建设工作，就是要紧紧围绕建设东北亚区域性中心城市这个主线，加快打造城市能级升级版，努力把长春建设成为宜居宜业的现代化城市。
“二”就是要实施好旧城改造提升和加快新区建设“双核带动”战略。旧城和新区是城市发展的两核，在一定程度上代表着城市的过去和未来。一方面要加快新区建设。坚持走内涵式发展道路，统筹抓好基础设施建设和主导产业培育， 促进产城融合发展，努力把新区打造成城市新的增长极，加快我市经济结构调整和发展方式转变步伐；另一方面要全力推动旧城改造提升。现在大多数居民都是生活在旧城的，旧城的生产和生活环境体现了一个城市的建设管理水平。要按照“在保护中推动发展，在发展中实现更高层次保护”的要求，加快旧城区“有机更新”，努力留住更多“老长春”的美好记忆。
“三”就是要统筹好规划、建设、管理三个环节。对城市发展而言，规划是龙头、建设是重点、管理是关键，要在统筹推进上下功夫，高水平规划、高标准建设、高效能管理，进一步提升城市工作的系统性。（1）规划要提标，必须综合考虑城市功能定位、文化特色等多种因素制定规划，创新规划理念，推进“多规合一”，严格规划执行，不断增强规划的科学性、指导性和严肃性；（2）建设要提质，城市建设是城市品质形象最直观的表达，高品质的城市建设，不能只做表面文章，要兼顾整体与部分、里子与面子、硬件与软件，实现城市功能、形象、品位的整体提升；（3）管理要提效，要按照合法高效的原则，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，使管理更为常态长效。
“四”就是要做到“四个彰显”。（1）要注重彰显人本理念。亚里士多德说过，“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。群众是否真正得到了实惠，群众满意度是否真正得到了提高，是评判和检验城市建设工作的重要准则和标准。城市建设既要好看，更要好用，不能“见物不见人”， 要进一步牢固树立“以人民为中心”的思想，坚持把提升群众的生活质量和幸福感、满意度，作为城市规划建设管理的出发点和落脚点，通过人本化规划、人文化建设、人性化管理，使群众既成为美好生活的创造者，又成为美好生活的受益者，努力让长春成为外地人羡慕、本地人自豪的城市。（2）要注重彰显文化元素。文化是城市的灵魂，城市是凝固的文化。城市建设，既要重视改造提升，更要延续历史的文脉，切忌滥拆滥建。要把长春的历史文化遗产作为城乡规划建设
最重要的资源和财富，更加重视历史文化与现代文明的交汇融合，真正做到以强烈的文化意识指导城市建设，更加注重自然风光与民俗风情的优势打造，更加注重功能分割与文化品位的和谐统一，努力把长春打造成为一座有文化、有传承、有故事的城市。（3）要注重彰显生态特质。习近平总书记深刻指出，城市建设“要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光， 让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”良好的生态环境是长春的特色和优势，城市建设既要注重现代化，更要尊重自然本底，不能随意破坏山水生态格局，要努力把好山好水好风光融入城市，加快打造自然之美、历史之美、现代之美交相辉映的绿色宜居森林城。（4）要注重彰显城市特色。城市不论大小，都要坚决克服“跟风”“求大”“求洋”思想，走符合自身实际的特色发展之路。一座城市的综合实力和核心竞争力，不仅仅在于高楼大厦等城市规模的“形”，更重要的是具有城市鲜明个性魅力的“魂”。要立足东北地域特色和长春城市发展实际，高水平抓好城市设计，精心打造城市特色风貌，避免千城一面的弊端，努力做到以特色诠释城市品位、塑造城市形象。
“五”就是要实现“五个转变”。即，城市发展观念由人造城市的机械发展向尊重城市规律的科学发展转变；城市发展导向由注重硬件建设向以人为中心转变；城市建设模式由外延、规模的扩张向内涵、品质的提升转变；城市发展动力由土地、资本等要素驱动向改革创新等体制机制驱动转变；城市治理方式由政府主导向政府、社会、市民共治共享转变。
这“一二三四五”的工作思路，要贯彻到整个城市建设和管理之中，使我们的城市建设管理工作更好地适应新形势、新任务和人民的新需求。
三、突出重点，在补齐短板中全面提升和完善城市功能
经过多年发展，长春的城市建设具备了良好的基础，目前和今后一个时期， 我们要在过去的基础上积极向前推进。要坚持从深化供给侧结构性改革的大背景出发，认真贯彻“人民城市人民建、建好城市为人民”的方针，自觉地以满足人们的生活需求为目标，全面启动实施新一轮城市建设攻坚战，着力补齐城市建设各类短板，不断提升群众的获得感和满意度。具体来讲，要继续坚持问题导向， 突出抓好5方面工作。
（一）要着力补齐城市交通设施短板。出行难问题仍然是人民群众普遍关心的问题，虽然当前有所缓解，但还没有从根本上解决问题。今年要继续坚持标本兼治，把加强交通基础设施建设作为重中之重，全方位改善城市交通环境。（1）
要突出抓好轨道交通体系建设。确保地铁1号线今年6月底按时投入运营，同时加快2号线、北湖快轨以及轻轨3号线延长线建设，加快启动第三轮轨道交通建设， 力争用5年左右的时间建成网络化、全覆盖的轨道交通体系。（2）要加快城市道路网络建设。坚持“窄马路、密路网”城市道路规划建设理念，突出抓好老城区的道路功能完善，坚决打通断头路、卡脖路，对一些拥堵关键节点实施完善改造工程，打通城市的“微循环”，不断提升交通疏解能力。（3）要抓好“公交都市”建设。进一步完善城市公共交通体系，加大综合交通换乘中心、换乘枢纽、公共停车场和人行慢行系统建设力度，切实为市民顺畅出行创造良好条件。
（二）要着力补齐要素保障短板。建设城市的终极目标是让人们的生活更加安全、便利、舒适，最终要靠完善的要素体系来支撑。（1）要切实改善住房条件。住房问题既是民生问题，也是经济问题、社会问题。要积极推动供给侧结构性改革，本着对X和人民负责的态度，多措并举抓好城市住房工作，坚持政府主导、市场参与，不断完善城市住房保障体系和商品房供应体系，加快各类棚户区改造，稳步推进房地产去库存工作，努力满足人民群众的各类住房需求，实现“居者有其屋”的目标。（2）要统筹实施“地下长春”工程。“面子”是城市的风貌，“里子”是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”。在今后的工作中，要更加重视地上设施、地下设施统筹推进、合理衔接，认真抓好“地下长春”的规划建设和管理，加快推进百里地下综合管廊建设，努力实现管线建设与道路建设同步，进一步打牢城市发展根基。（3）要优化城市能源要素供给。能源要素相当于城市的“血液”，要实现高质量的发展，必须有高水平的供给。要围绕保障重大项目建设、保障重点企业运行、保障群众日常生活，进一步优化水、电、热、气能源要素布局，适时超前做好能源储备工作，确保城市有序运行。
（三）要着力补齐生态环境短板。打造生态文明升级版是建设东北亚区域性中心城市的重要任务。要始终坚持绿色发展理念，深入开展生态环境治理，加快打造天蓝、地绿、水净、城美的绿色宜居城市。（1）要加快推进伊通河综合治理。伊通河综合治理工程是省、市的重点工程，不仅仅是河道的治理，还包括全流域的综合治理，需要全市上下齐心协力。各级各部门要加大统筹力度，集中破解全流域棚改征拆、项目融资等重点难点问题，积极推动生态景观建设、防洪工程、水体污染防治等重点任务，确保今年主体工程完工，努力把伊通河这条长春的母亲河打造成城市靓丽名片、文化生态走廊、群众休闲胜地。（2）要全面加强大气污染防治。这是目前环境领域最受公众关注的问题，要本着对人民群众负
责的态度，严格落实秸秆禁烧等综合治理措施，争取优良天数不断增加，努力让蓝天常在、白云常驻。（3）要打造“国家森林城”品牌。虽然“国家森林城” 已经创建成功，但从整体上看，城市绿化质量和水平还需提升，特别是与各县（市） 区，以及县区之间的通道连接上，绿化水平还有一定差距。今年各县（市）区要把抓好城市绿化工作作为一项重要任务，园林局抓市内，林业局抓市外，努力让全市各区域都能达到森林城的标准，真正实现大地常绿。
（四）要着力补齐文化品质短板。文化是看不见、摸不着的，要用物化的形式表现出来。长春文化资源丰富，地域特色鲜明，但现在看，我们在城市建设中， 文化的挖掘、注入和表达还有差距，必须立足建设东北亚现代文化名城，全力打造“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化游览名城”的品牌形象。（1）要深入挖掘汽车文化。汽车文化是长春城市文化的主旋律，必须深入挖掘汽车文化内涵， 按照国际标准提高汽博会的品牌影响力，全力抓好长春国际汽车公园建设，打造特色汽车文化旅游，努力向国际汽车文化名城看齐。（2）要深入挖掘电影文化。长春作为新中国电影事业的摇篮，有责任、有能力制造中国电影的新记忆。要全力支持长影集团创新发展，推动长影世纪城、长春影视文化街区等影视文化基地建设，广泛开展各类电影主题文化活动，真正让刻录在胶片里的经典场景“浮上来”，让闪耀在屏幕里的人物“走出来”，让电影文化在市民生活中“活起来”。
要深入挖掘雕塑文化。艺术只有被人民接受，跟人民在一起才叫艺术，生命力才能长久。雕塑是一座城市活的文化，一个时代的雕塑代表着一个时代的审美、文化和价值观。雕塑文化在长春的历史虽然不长，但却扎根很深，要以长春世界雕塑公园为依托，继续搭建面向世界的雕塑艺术创作、交流、展示平台，努力让雕塑从公园中走出来，走向广场、走向街路、走向社区，真正与百姓的生活相融合，擦亮“雕塑之城”名片。（4）要深入挖掘冰雪文化。冰天雪地也是金山银山，我们要努力让“冷”资源成为“热”产业，进一步打响长春净月瓦萨国际滑雪节等品牌，打造以冰雪艺术为龙头，集冰雪运动、冰雪旅游、冰雪商贸为一体的冰雪文化。（5）要深入挖掘警示文化。以更强的责任感和使命感做好伪满警示文化保护和开发，重点抓好历史文化街区保护工作，让历史警醒世人、见证未来。
（五）要着力补齐城市管理短板。城市三分建、七分管。城市是人民的城市， 城市的每一寸水域、每一段岸线、每一块绿地、每一条道路，都是公共资源，属于全体市民。铁打的城市，常住的市民，流水的管理者，无论是谁承担起建好城
市的历史重任，都必须牢固树立群众观点，强化法治观念，全面提升城市管理水平。（1）要坚持依法办事。城建系统的工作，是涉及利益纠纷繁杂、各种矛盾多发的工作。化解工作矛盾，争取群众支持，首先要约束好自身的行为，在市政规划、征迁验收和安全管理工作上，要做到不仅合理，更要合法，在法律政策框架内做好本职工作。（2）要强化问题导向。从群众反映强烈的热点问题出发， 围绕提高城市交通疏导、市容管理、共建共享水平，科学谋划全年的整治任务， 综合施策、协同发力、务求实效。（3）要推动重心下移。采用现代化的手段、现代化的方式、现代化的理念、现代化的体制来管理城市，加快智慧城市建设步伐，深入开展“互联网+城市管理”工作模式，按照“网格化”管理要求，明确“责权利”，理顺好各级城管委之间的关系，市、区、街道、社区四级之间的关系，解决好“看得见管不着，管得着看不见”的问题，推动形成科学化、常态化、精细化的城市管理。
四、放眼未来，全面提升建设现代城市的能力和水平
现代城市的建设与发展，涉及方方面面，但问题和矛盾有主次之分，我们必须树立全局观念，切实强化辩证思维，牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹处理好城市建设的关键环节，以更加科学的方法和扎实的工作推动各项任务落实。
（一）既要注重继承传统，又要注重发扬光大。科学的发展逻辑是基于继承基础上的不断创新，我们要对过去城市建设中积累的宝贵经验和历史传统认真做好总结，通过实践、认识、再实践的过程，把对城市建设的感性认识上升为理性认识，指导和推进城市建设工作。同时，又要大胆创新，积极探索破解城市建设和管理中遇到的新情况、新问题，切实解决好“钱从哪里筹”“地从哪里来”“人往哪里走”“征拆怎么推”等各类重大瓶颈问题，不断推动城市建设取得新进展。
（二）既要注重建设进度，又要注重安全质量。百年大计、质量第一。我们要进度，更要安全质量。今年全市城建项目多、时间紧、任务重，一方面要调动一切有利因素，聚集一切积极力量，确保各项任务按时完成；另一方面绝对不能放松安全建设，绝对不能降低工程质量，这是城市建设的底线和红线，各相关单位要切实强化质量安全监管，每一个项目、每一道工序、每一件材料，都要从源头上把好安全质量关，真正把每项工程建设成名副其实的民心工程、精品工程、百年工程。
（三）既要注重各负其责，又要注重群策群力。在建设城市过程中，要严格
落实城建项目责任制、项目建设公示制，形成领导包保、部门牵头、具体人员负责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，城市建设又是一项涉及面很广的系统工程，各地各部门要切实强化“一盘棋”思想，坚持人力、物力、财力集中倾斜，征拆、建设、管理群策群力，努力形成全市上下积极配合、广泛参与、共同推进的城建大格局。
（四）既要注重工程建设，又要注重廉政建设。城建工程投资量大、操作环节多、涉及领域复杂、社会关注度高。各相关单位必须时刻紧绷廉政这根弦，始终保持如履薄冰的自律心态，对项目决策、项目审批、征地拆迁、招标投标、工程实施等关键环节要严格把关，坚持依法办事，按照规范程序办事，坚决做到“事情要做好、规矩要严守、程序要到位”，确保合法高效。特别是城建系统，要深入排查和解决“四风”方面存在的问题，认真开展X风廉政教育，深入落实惩防体系，从源头上预防腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设一支素质过硬的队伍，使每一项城建工程都成为阳光工程、廉政工程。
今年的城建工作任务非常繁重，希望大家继续发扬“铁军”传统，再接再厉， 解放思想，更新观念，扎实工作，努力为建设东北亚区域性中心城市做出新的更大贡献！
毫不动摇坚持X的领导 全面提升国有企业X的建设工作水平
在全市国有企业X的建设工作会议上的讲话
（2017年3月22日，根据录音整理）
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和ZZ基础，是我们X执政兴国的重要支柱和依靠力量。今天，我们召开这次会议，主要就是进一步深入学习全国和全省国有企业X的建设工作会议精神，特别是习近平总书记在全国国有企业X的建设工作会议重要讲话精神，立足长春实际，总结经验、交流做法，分析形势、明确任务，毫不动摇地坚持X的领导，全面提升国有企业X的建设水平。刚才，中车长春轨道客车股份有限公司、长春欧亚集团股份有限公司、长春
公共交通有限责任公司和净月潭旅游发展集团有限公司4家单位分别从创新X建工作方式、强化X组织核心作用、发挥X员先锋模范作用、X建工作助推企业发展等方面交流了经验，讲得都很好，而且具有很强的针对性，许多经验和做法值得我们充分肯定，认真学习借鉴。
长春是国家重要的老工业基地城市，国有企业在全市经济社会发展中占有着重要地位、发挥着突出作用。X的十八大以来，市委坚决贯彻落实中央和省委关于加强国有企业X的建设一系列重大决策部署，坚持把X的建设与国有企业改革发展同步地谋划、部署、推进，X建工作责任得到有效落实，公司治理机制逐步完善，企业领导人员队伍素质不断提升，基层基础建设不断夯实，国有企业X的建设取得明显成效。但同时也要清醒看到，我市国有企业X的领导、X的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题，还不同程度地存在。我们必须进一步增强抓好国有企业X的建设的责任感和紧迫感，推动我市国有企业X的建设工作再上新台阶。在此，结合我市实际，就贯彻中央和省委部署要求，强调三点意见。
一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽国有企业X建工作全局，始终保持坚定正确的ZZ方向
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视国有企业X的建设工作。去年10月，中央召开了全国国有企业X的建设工作会议，习近平总书记在会上发表的重要讲话，深刻回答了事关国有企业改革发展和X的建设的一系列重大问题，是改革开放以来国有企业X的建设重大理论和实践创新，是新形势下加强国有企业X的建设的纲领性文献，为抓好国有企业X的建设提供了根本遵循。去年12月，省委召开了全省国有企业X的建设工作会议，朝鲁书记就贯彻落实全
国国有企业X的建设工作会议精神，加强全省国有企业X的建设做出全面部署。全市各级X委和国有企业X组织要牢固树立“四个意识”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和省委要求部署上来，站在讲ZZ的战略高度， 深刻认识加强国有企业X的建设的极端重要性，不断增强抓好国有企业X的建设的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉。
（一）加强国有企业X的建设是推进全面从严治X的重要任务。全面从严治X是以习近平同志为核心的X中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出的一项重大战略任务，统一于“四个全面”战略布局当中。国有企业是X的建设的重要领域和重要阵地，也是全面从严治X的重要内容和题中应有之义。习近平总书记强调，“坚持X的领导，加强X的建设是国有企业的‘根’和‘魂’， 是我国国有企业的光荣传统和独特优势，只能加强，不能削弱”，这是对我国国有企业不断发展壮大的深刻总结。回顾国有企业发展历程，事实充分证明，坚持X的领导、加强X的建设是国有企业发展的根本保证。不管形势如何变化，我们都要始终保持ZZ上的清醒和思想上的坚定，始终坚持X对国企领导这一重大ZZ原则不动摇，这是新形势下推进全面从严治X必须负起的ZZ责任和必须具备的ZZ态度。
（二）加强国有企业X的建设是推动老工业基地新一轮振兴发展的现实需要。当前长春正处在新一轮老工业基地振兴发展的关键阶段，国有企业在转方式、调结构、推进供给侧结构性改革中的成效如何，直接影响着全市振兴发展的大局， 影响着建设东北亚区域性中心城市的步伐。从长春的实际看，全市的34家市属国有企业，主要业务涵盖了水、气、热、旅游、交通、金融、城建等众多领域，涉及广大居民群众吃穿住行、生老病死等各个方面。只有切实加强国有企业X的建设，才能不断增强竞争类国有企业的核心竞争力，提升公益类国有企业的服务保障功能，更好地推动长春经济社会发展，更好地保障和改善民生，为老工业基地加快振兴发展做出更大贡献。
（三）加强国有企业X的建设是解决当前存在突出问题的根本抓手。前段时间，市委有关部门对我市国有企业X的建设情况进行了督导检查，习近平总书记强调的X的领导、X的建设弱化、淡化、虚化、边缘化等问题，在我市国有企业中都不同程度存在。主要体现在，有的企业X组织领导核心作用发挥不好，X的组织制度不落实，X建工作与生产经营脱节，从严治X不力、管理监督缺失，“四风”等问题禁而不绝，腐败问题时有发生。根本原因就是在工作中我们一些X员
干部特别是X员领导干部对加强国有企业X的建设认识不到位，对国有企业X建工作责任落实不到位，对X的纪律和X的规矩执行不到位。对此问题，各级X委和国资监管部门决不能等闲视之，必须给予高度重视，采取有效措施认真加以解决，推动我市国有企业X的建设不断向前发展。
二、坚持问题导向、突出关键环节，全面加强和改进新形势下国有企业X的建设
按照中央和省委的决策部署，当前和今后一个时期，我市国有企业坚持X的领导、加强X的建设的总体要求是：认真学习贯彻X的十八届六中全会、全国全省国有企业X的建设工作会议和市第十三次X代会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持X要管X、从严治X，坚持X对国有企业的领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离，坚持X组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变，坚持建强国有企业基层X组织不放松，为做强做优做大国有企业、推动老工业基地振兴发展、建设东北亚区域性中心城市提供坚强组织保证。
（一）要充分发挥国有企业X组织的领导核心和ZZ核心作用。国有企业X组织发挥领导核心和ZZ核心作用，归结到一点就是要把方向、管大局、保落实。把方向，就是要切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决贯彻X的理论和路线方针政策，确保国有企业改革发展正确方向。管大局，就是要坚持在大局下行动，议大事、抓重点，加强集体领导、推进科学决策，推动企业全面履行经济责任、ZZ责任、社会责任。保落实，就是要凝心聚力完成企业中心工作，不折不扣地把中央和省委、市委各项决策部署落到实处。全市国有企业X组织要切实按照这个要求，努力推动X组织发挥作用组织化、制度化、具体化。
要完善领导体制。把加强X的领导和完善公司治理统一起来，全面推进“双向进入、交叉任职”，切实把X的领导融入公司治理各个环节，把X的组织深入到公司治理结构中。年底前，要按照中央和省委、市委要求，全面实行全市的国有企业X委书记与董事长“一肩挑”，全面推行X员总经理兼任X组织副书记，同时适当增加进入董事会的X组织领导班子成员人数，保证X组织作用在决策层、执行层、监督层都能得到有效发挥。
要完善决策程序。把企业X组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，健全X组织议事决策机制，对X组织参与“三重一大”事项决策的内容和程序做出具体规定，明确重大经营管理事项必须经X组织研究讨论后
再由董事会或经理层做出决定，确保X的意图在重大问题决策上得到贯彻落实。3．要完善治理机制。落实X组织在公司法人治理结构中的法定地位。年底
前，各国有企业要把X建工作要求写入公司章程，明确X组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障。正确处理好X组织和其他治理主体的关系，厘清X组织和董事会、经理层、监事会等权责边界，做到无缝对接。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，加强X委对职工代表大会的领导，鼓励职工代表有效参与公司治理。
（二）要全面建设高素质国有企业领导人员队伍。国有企业领导人员是X在经济领域的执政骨干，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的职责和使命。要按照习近平总书记提出的好干部“五条标准”，严格落实“对X忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求，强化“五个注重、五个大胆起用”选人用人导向，使国有企业领导干部队伍永葆生机活力。
要坚持X管干部。严格规范动议提名、组织考察、讨论决策程序，严格执行民主集中制，坚决纠正程序变通、空转，坚决反对个人说了算；采用市场机制选人时，X组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关， 保证人选ZZ合格、作风过硬、廉洁不出问题。要注重选好配强X委书记，真正把善于协调各方、善于抓班子带队伍、善于经营管理的人才选拔到X委书记岗位上来。全国国企X建工作会议，对于国企X委书记的岗位人选提出了很高的要求， 我们要严格落实中央要求，按照这个高标准进行干部的选拔。【联系微信dadaw*k01】
要抓好教育培训。加强国企领导人员的X性教育、宗旨教育、警示教育， 严明ZZ纪律和ZZ规矩，拧紧思想深处的螺丝。要大力推进人才兴企战略，加快实施企业领导人员的梯次培养工程，按照近期中期远期的期次进行培训，分别培养储备50名企业正职领导人才、100名企业副职领导人才、300名高级专业技术骨干人才，进一步增强国有企业后备力量。要把发展潜力大、将来能够担当重任的干部放在经济建设的主战场、基层一线和艰苦环境中锤炼摔打、经受考验、提升能力。国有企业领导班子建设应该成为我们今后一个时期的重点任务，领导班子配备好了，国有企业发展就有了坚强的组织保障。习近平总书记强调，干部要干字当头。领导干部就是要干事的，而且要在懂纪律、讲规矩的前提下干事。干部的培养使用，关键在平时，平时的培养锻炼跟上了，到使用的时候就会人才辈出。经验来自于实践，才干来自于历练。我们要在一线、在基层发现、培养、锻炼、考验、使用干部。一个领导班子对于企业的兴衰成败具有关键性的作用，培
养一个好的国企管理人员殊非易事，我们要按照中央的要求，真正按照高标准来培养建设领导班子。国资委要真正履行起这个责任，把国有企业的领导班子建设好、培养好，真正使我们的国有企业能够在市场经济条件下不断发展壮大。
要强化监督激励。进一步健全完善“三重一大”决策监督机制，突出在工程招投标、改制重组等方面的监督；突出“关键少数”，强化对“一把手”的监督和日常管理，加大综合考核评价和提醒、函询、诫勉力度；研究建立容错免责机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。同时要加快推进国有企业负责人薪酬制度改革，完善企业差异化薪酬分配办法，真正做到褒奖实干成功者、支持积极改革者、鼓励勇于探索者、淘汰怠政失职者、惩办违法乱纪者。
（三）要充分发挥国有企业基层X组织的战斗堡垒作用。X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础。目前，全市市属国有企业共有X组织1350个、X员27320人，这既是加强X的建设的重要力量，更是全面从严治X的重要对象，必须从基本组织、基本队伍、基本制度抓起，在打基础、补短板上下功夫，筑牢X的基层组织根基，防止“沙滩流水不到头”。
要着眼常态化制度化，深入开展“两学一做”学习教育。按照中央要求， 着力推进“两学一做”常态化制度化，组织引导广大X员继续在“学”上下功夫， 在“做”上深化拓展，在强化制度执行上用力。要抓好X支部这个关键载体，坚持X员领导干部讲X课制度，开展好X支部“主题X日”活动；要注意创新学习教育方式方法，通过“互联网+”“微X课”等形式，将X员“联在网上”，X建工作“开展在掌上”；要推进X的理论成果进企业、进车间、进班组、进头脑， 引领职工群众听X话、跟X走，自觉维护改革发展稳定大局。
要着眼建强X的组织，深入开展“五强一创”工程。通过配强支部书记、筑强活动阵地、做强X建载体、建强工作机制、加强经费保障，引领基层X组织创建标准化堡垒型X支部，使基层X组织建设有一个明显提升。在推进过程中， 要重点突出软弱涣散基层X组织整顿，每年确定一批软弱涣散X组织，建立工作台账，实施重点包保，强化具体指导，力求做到转化一个、提升一个、巩固一个、建强一个，切实推动基层X建工作的整体提升。
要着眼增强X建工作活力，深入开展“做表率，当先锋”行动。按照省委“打先锋、站排头”要求，市委在全市X员领导干部和广大X员中深入开展了“做表率、当先锋”行动。国有企业X员领导干部和广大X员要迅速行动起来， 扎实开展好各项工作，特别是领导干部要主动领责认责，带头争创业绩、带头联
系基层、带头服务群众，争做“六个表率”；广大X员要立足岗位亮身份，比岗位技能、比贡献业绩，在职工群众中树形象、当先锋，努力为国企改革发展和全市经济社会发展大局贡献力量。
要着眼X组织制度落实，深入开展“标准化”X支部创建。全面从严治X要在国有企业落实落地，必须从支部严起。要围绕严肃X内ZZ生活，深入开展“标准化”X支部创建活动，严格落实“双述双评”、“三会一课”、组织生活会、民主生活会、谈心谈话等基本制度，努力做到X组织各项制度的工作内容、程序、方法标准化，真正把X支部组织生活严肃起来，组织制度规范起来。
三、落实责任、强化担当，切实加强对国有企业X的建设的领导
习近平总书记反复强调，要把抓好X建工作作为最大政绩。全市各级X委要把加强国有企业X的建设作为重要ZZ责任，进一步增强管X治X意识，强化责任担当，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，真正把国有企业X的建设各项要求落到实处。
（一）要把领导责任落实到位。各级X委要把国有企业X的建设纳入整体工作部署和X的建设总体规划；组织部门要履行好牵头抓总的责任，强化X建工作的检查督导和考核评议；国资监管部门和有下属国有企业的市直部门要落实好管资本就要管X建的责任，加强对所属国有企业X建工作的具体指导；国有企业X委（X组）要履行主体责任，X委（X组）班子成员要认真履行“一岗双责”， 真正在全市建立起X委统一领导、有关部门齐抓共管、企业X组织履职尽责的X建工作新格局。
（二）要把管理体制理顺到位。按照中央、省委要求，进一步加强国有企业人员的管理，加强市委对国有企业X委书记、董事长、总裁（总经理）、监事长的管理；进一步理顺国有企业X组织隶属关系，把管人管资产与管X建结合起来， 对系统X委与地方X委双重管理的国有企业，要明确以系统X委管理为主、地方X委为辅，切实解决一些国有企业X的建设虚管、失管问题。
（三）要把基础保障配备到位。进一步规范和健全X务工作部门设置。年底前全市国有企业要全部建立X务工作专门机构，集团化的企业分（子）公司也要设立相应的X务机构；要配齐配强X务工作力量，按照比例配备专职X务工作者， 把X务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台。同时要强化X建经费保障，努力在破解难题中实现国企X建的新突破和新进展。
（四）要把考核问责履行到位。进一步健全完善国有企业X建工作考核评价
机制，强化考评结果运用，切实与企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂钩，使X建工作由软指标变为硬约束。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”和省委、市委的具体要求，强化对“一把手”、重点部门和关键岗位的监督管理，对贯彻X的方针政策打折扣、执行X纪X规不力、违规选人用人、基层X组织涣散等情形，该批评的批评，该诫勉的诫勉，该处理的处理。
加强国有企业X的建设意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，按照中央和省委、市委的部署要求，全面落实从严治X责任，推动国企X建工作不断进步、全面提升，努力把国有企业做强做优做大，为推动长春老工业基地新一轮振兴发展，建设东北亚区域性中心城市做出新的更大贡献。
在园林局调研时的讲话：提升园林绿化水平 建设幸福美丽长春
（2017年3月30日，根据录音整理）
今天下午，实地看了两个公园，刚才又听了刘宏同志的汇报，总体感觉，汇报比较全面，工作总结客观，下步安排明确，周贺同志又对几个重点问题做了强调，讲得都很好，希望同志们认真抓好落实。城市园林绿化是城市建设工作的一个重要组成部分，是城市生机与活力的重要体现。回顾过去我市园林绿化工作， 和整个城市建设和管理一样，发生了日新月异的变化。经过全市上下的共同努力， 结合旧城改造提升和新区建设，全市园林绿化工作不断取得新的进步，全民园林绿化意识在不断增强，绿化面积、绿化率在不断提高，绿化水平在不断提升，绿化体制机制在不断完善，绿化工作责任在不断落实。在此过程中，各县（市）区、各部门都投入了很大精力，特别是园林绿化局，积极发挥牵头作用，认真组织推动全市园林绿化工作，使全市园林绿化工作不断取得新的成绩。一个城市的绿化是一个动态的渐进过程，对于今年的工作，总的要求是：提升园林绿化水平，建设幸福美丽长春。在此，我强调三点意见。
一、贯彻落实“五大发展”理念，坚持以强烈的文化意识指导园林绿化工作
习近平总书记站在历史的高度，对生态环境建设提出了明确要求，强调“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“既要金山银山也要绿水青山，绿水青山就是金山银山”，习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略为我们做好园林绿化工作指明了方向，我们要在认真学习领会总书记重要讲话精神的基础上，真正把“五大发展”理念贯穿落实到工作中。
城市建设不仅是物质基础的累积和更新，更是思想理念的创新和突破。推进绿色宜居城市建设，是新形势下长春城市发展的一次重大转型，涉及城市发展观念、发展导向、建设模式、治理方式等方方面面的深刻变化。我们要进一步解放思想、更新观念，顺应时代要求和人民群众的需要，把文化理念融入到城市建设和管理各项工作之中，找准工作的切入点和发力点，不断提升城市综合承载能力和宜居宜业水平。
创新是动力。经济发展新常态下，人民群众的新期待和新需求，对我们推进城市环境建设提出了新的要求和挑战。要始终坚持用改革的思维、市场的逻辑研究新情况、探索新办法、解决新问题，不断创新规划理念、创新投入机制、创新发展模式、创新政策举措、创新管理方式，使创新成为引领绿色宜居城市建
设的第一动力。
协调是要求。城市环境建设本身是解决人与自然和谐相处的问题。因此，园林绿化工作一定要坚持外修生态、内修人文，既要实现公园、绿道、湿地在空间上的有机衔接，又要做好水、景、林、业等方面的景观配置，更要积极融入历史与现代、自然与人文的元素，争取将城市生态、文态、业态、形态有效结合起来，塑造城市特色风貌。比如，在公园周边的有些建筑，存在与公园不协调的问题，有的在单体上看可能是合适的，但放在公园周边就破坏了整个环境的协调，所以今后园林局应当根据整个园林保护的规划，积极为城市建设提出参考意见。
绿色是本底。绿色既要作为本底保护起来，又要通过本色彰显出来。要放大长春城市绿地、城市森林、城市湿地、城市水域等绿色资源优势，坚持以绿化占领生态制高点，按照“在保护中提升，在提升中实现更高层次保护”的原则，因势利导、因地制宜开发利用城市绿量，努力做到有路皆绿、有水皆绿、有城皆绿、有村皆绿。我们不仅要解决好“见缝植绿”的问题，还要做好“拆墙透绿”工作。过去重视庭院绿化，每一家都有绿化，以后有条件的地方要“拆墙透绿”，真正做到公共绿化和庭院绿化有机结合，打造无死角的公共绿化生态空间。
开放是方向。城市建设就是要对内有品质、对外有形象。要坚持用“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略眼光来规划、研究和推动园林绿化工作， 以更加积极的姿态学习借鉴同类城市的发展经验，通过开放引进先进理念、精品设计和发展模式，通过高点站位、高点定位、高点落位，建出长春特色，全力打造全国生态文明建设的示范和样板。
共享是目的。要始终坚持以人民为中心的思想，积极适应人民群众追求优美环境和亲近自然的需求，把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，寓于城市建设和管理中，使人民群众既成为城市环境建设的推动者、参与者，又成为城市环境改善的创造者、分享者，充分调动全社会爱绿、植绿、护绿、兴绿的积极性，进一步凝聚建设绿色宜居城市的强大合力。
二、坚持以人为本，不断提升城市园林绿化工作水平
一直以来，城市园林绿化工作往往存在着树种比较单一、管理比较粗放的问题。去年我们下大力气解决节点绿化和点睛绿化不够的问题，通过一年的努力， 整体绿化水平有了不同程度的提升，特别是一些主要街道、主要区域的绿化得到不同程度的加强。但客观地讲，离历史文化名城、生态宜居城市的标准还有一定
差距。下一步，要牢固树立以人民为中心的发展理念，按照朝鲁同志提出的“打先锋、站排头”要求，着力推动园林绿化工作由粗放向精细转变，使我们的园林绿化工作走在全省前列，打造长春特色。要破瓶颈，做好节点绿化。我们在绿化方面存在色彩单调的问题，这里面有气候的因素，但不是绝对的，比我们寒冷的城市世界上有很多，他们的绿化水平并不低。要积极吸取外地的经验做法，探索符合自身实际的绿化模式，精心塑造春有绿、夏有荫、秋有韵、冬有景的城市风貌，努力实现一年四季绿色常伴。要增绿量，提升城市绿化率。目前全市绿化整体水平已超过40%，但存在分布不均衡的问题，要结合旧城改造提升，全面提升城市的绿化率、绿地率和植被覆盖率，加快构建“三百米见绿、五百米见园”绿地生态系统，使城市空间充满绿色。要提品位，做到“移步换景”。突出文化特色和精品设计，打造“点线面相结合、一路一景、一街一品”的城市景观系统， 推动生产景观、生活景观和生态景观的有机融合，进一步彰显生态特质和城市特色。具体要抓好这样几方面重点工作：
要突出规划设计。城市园林绿化工作具有系统性、长期性特点，必须以未来思维、长远眼光去规划设计，要做到与城市总体规划相结合、与产业规划相结合，坚持把尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念融入规划当中， 在城市建设改造进程中，统筹考虑绿化、生态、水系布局，适度超前确定各项规划指标，为城市留足绿化空间；在绿色宜居森林城《生态绿地系统规划》的基础上，进一步编制完善相关配套规划，按照点、线、面、环相衔接，城郊一体化发展方向，做好城市公园、城市绿地、城市森林等规划布局，真正以高标准规划引领高水平建设。
要做大城市绿量。绿色宜居城市建设，绿量增长是核心，要坚持以空间的合理开发、资源的有效利用、质量的优化提升促进绿量的大幅增长，确保绿化速度与城市发展速度同步。要积极开展春季绿化攻坚战，按照增加园林绿地、增加开敞空间的“双增”要求，高质量建设一批城市公园和景观绿地；要以伊通河流域综合治理为契机，统筹推进城市湖泊、河道、明沟等水系治理，努力恢复贯通城市水域；要建设好净月潭、莲花山、新立城等城市森林，同步推进重点湿地群落建设和生态水系恢复，全面提升城市生态承载能力。
要提高绿化品位。未来的长春，一定要大气。园林绿化不是简单的植树造林，而是要实现城市档次、文化、品位的全面提升。要与完善城市功能相结合，既要抓好城市景观建设，也要抓好背街小巷、城乡接合部、村庄的绿化美化，
深入推进绿化进社区、进郊区、进农村，让城乡群众共享良好的生态环境；要与文化塑造相结合，实现自然景观与人文景观的有机统一，文化元素与生态保护的有机融合，努力把园林景观打造成城市基础设施中具有生命力的文化符号；要与形象打造相结合，以更高的生态标准推进旧城改造提升和新区建设，通过建设更多的精品工程、亮点工程、特色工程，把园林绿化打造成长春的城市名片。
要加强绿化管护。城市园林绿化不仅要建设好，也要养护管理好。要坚持依法治绿、科技兴绿、建管并举的方针，把短期集中突击整治与长效管理机制建立结合起来，努力实现科学化、规范化、精品化管理。要严格实行“绿线” 制度，加大环境整治力度，严肃查处违法占绿、毁绿和任意改变绿地行为，规范城市园林绿化市场秩序，依法对园林绿化工程项目的勘察设计、施工、养护、监理实施招投标管理，确保绿化工程建设和养护管理质量，真正做到“建养并举、养管并重”。
三、加强领导，努力推动园林绿化各项工作落到实处
“空谈误国，实干兴邦”。经过前一轮道路交通秩序整治、旧城改造提升工作，在城市面貌不断改善的同时，也积累了宝贵的城市建设和管理经验。去年全市的园林绿化工作取得了积极的进步，其中有许多科学实用的做法，花钱不多， 但是效果很好，可以通过总结，上升到规律性的东西，来指导我们的工作，努力把城市形象再提上一个新的档次。园林系统要切实加强干部队伍建设，努力打造一支宗旨观念强、服务水平高，踏实奋进、务实创新，肯干事、会干事、能干事的干部队伍，保障园林绿化工作高水平开展。
要进一步加强组织领导。搞园林绿化工作的同志，一定要深入实际， 深入到每个工作面去看，有些东西只看图纸上是不行的，往往图上的东西在现实的实施过程中就走样了。领导要靠前指挥，加强督促检查，坚持问题导向，发现问题及时整改，切实负起第一责任人的责任。各级各部门要牢固树立全市“一盘棋”的思想，既要唱好“主角”，各司其职，各负其责，也要当好“配角”，协同配合，形成合力。
要进一步推进工作落实。建设绿色宜居城市，必须时刻把落实抓在手上。要进一步整合督查力量，健全督查机制，改进督查方法，切实加大园林绿化工作任务落实、责任落实、进展落实的督查力度，确保工作出实绩、见实效。对重点工作和重点项目，要采取动态跟踪、全方位督导的方式，做到目标确定在哪里，措施就落实到哪里，督导就跟进到哪里，努力形成一级抓一级、层层抓落实、
事事有人管的工作格局。
要进一步突出攻坚克难。要保持良好精神状态，以更大力度、更实举措、更高效率破解土地、拆迁、资金等瓶颈问题。化解新矛盾，破解新难题，要善于超常规，什么是超常规？就是敢想敢试，别人想不到的我们想到了，别人做不到的我们做到了，别人不敢用的措施我们想尽办法用上了，当然前提是依法合规。同时要善于将好的经验与做法提炼升华，形成自己的优势特色。
要进一步强化舆论宣传。绿色宜居城市建设的广度和深度，最终取决于人民群众的参与度。刘宏同志来自新闻宣传战线，要发挥好这方面的专业优势， 积极研究制定激励机制，合理引导企事业单位、社会团体和广大市民参与到城市绿化中来，有效利用多种传播媒介，搞好舆论宣传，切实提升广大市民爱绿、护绿、守绿意识，营造“全民兴绿”的浓厚氛围。
今天到园林局来，一方面是对你们过去的工作进行检查，另一方面是希望你们再接再厉，不断提高工作水平，把长春市的园林绿化工作提升到一个新水平， 以此来增强长春的综合实力和竞争力，提升长春的城市形象。
凝心聚力干事 加快振兴发展
在听取一季度工作完成情况和二季度工作安排情况汇报后的讲话
（2017年4月11日，根据录音整理）
刚才，各位领导同志立足全市工作大局，分别做了汇报发言，客观总结了一季度工作情况，系统谋划了二季度工作。从汇报情况看，可以说每一位同志都能自觉地站在全市经济社会发展大局的高度，认真贯彻落实X的路线方针政策，深入研究思考分管工作，较好地体现了中央、省委和市委的要求，这必将对完成全年的各项目标任务发挥关键作用。
年初以来，我们始终坚持以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略统揽工作全局，认真贯彻省委的部署和要求，全力以赴推动经济社会持续健康发展， 较好地实现了预期目标，良好的发展势头进一步延续，改革创新动力进一步激发， 城市整体形象进一步提升，人民群众的获得感进一步增强，凝心聚力干事的氛围进一步浓厚，全市经济发展、社会稳定、民族团结，人民安居乐业，整个社会呈现出蓬勃向上、欣欣向荣的良好局面。可以说，一季度工作实现了“开门红”， 经济发展呈现出“持续向好、稳中有进”的态势，为全年经济社会发展奠定了良好的基础。这充分证明了中央关于振兴东北的战略部署是符合长春实际的，充分说明了朝鲁同志提出的长春要“打先锋、站排头”的要求是符合全市各族人民群众愿望的，充分反映了长春市广大干部狠抓落实的能力和水平。最近，我到部分县（市）区和几个部门开展调研，深深地被同志们为X的事业奉献的精神所感动， 每一个县（市）区和每条战线，都能够结合实际认真谋划工作，全力以赴解决实际困难和问题，努力把各项目标任务落到实处，这种精神是难能可贵的，只有具备这种精神，才能够把各项事业向前推进。
当前，我们仍处于发展的战略机遇期，面对新的形势，既要看到成绩，进一步坚定发展信心；又要看到不利因素，及时发现经济发展中的苗头性、倾向性问题，主动调整工作思路和重点，创造条件加快长春经济社会发展。目前，我们面临的困难和问题仍然较多，对此必须有清醒认识。【联*系微信dadawk01】
一是经济发展的基础仍然不够牢固。现在区域发展竞争越来越激烈，特别是从自身来看，尽管一季度全市经济增长实现了7%左右的目标，但要完成全年8%以上的目标，压力仍然较大，尤其是一些重点企业生产下降，这对经济发展是很大的挑战，也侧面反映出产业结构不合理的问题，对形势大家必须理性分析和研判。
二是项目建设成熟度亟待提高。项目是点，产业是线，经济是面，没有项目的支撑，经济发展就难以持续。今年全市谋划了1300个亿元以上项目，但客观地讲，续建项目占了一定比重，超过700个，新开工项目600个，而且目前个别项目还处于概念之中，处在洽谈、规划和选址阶段，尚未完全落地，不具备开工条件， 还难以对经济形成有效支撑。所以，在这方面还需要加大力度。
三是管理水平仍需不断提高。今年是换届之年，很多地方和部门的领导都更换了工作岗位，但人的工作能力和水平并不会随着职务的变化相应提升。现在看， 在经济管理方面有些领导能力还需要进一步提升，需要认真研究，不断学习提高， 真正把握经济社会发展规律，提升驾驭社会主义市场经济的能力和水平。
四是社会管理工作仍不容懈怠。X的十九大和省第十一次X代会将要召开， 经验告诉我们，越是在敏感节点，各种社会矛盾越容易显现，尤其长春作为省会城市，管理难度大，社会关注度高，必须在维护ZZ安全、社会安全、经济安全、网络安全等方面下更大功夫，精心打造安全有序的社会环境。【联系微*信dadawk01】
今天在座的领导同志，可以说是长春市的关键少数，只有这些同志具备了较高的ZZ水平、理论水平、业务水平，整个长春的经济社会发展才会更好更快。刚才同志们做了很好的发言，在同志们发言的基础上，就一季度及未来一个时期的工作，我强调三点意见，主题就是：凝心聚力干事，加快振兴发展。
一、坚持以习近平总书记新理念新思想新战略统领经济社会发展，坚定不移地落实好“五大发展”理念
习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，为我们各项工作指明了前进方向，全市各级干部要认真学习、深刻领会，坚定不移地在工作中贯彻落实，真正把“五大发展”理念转化为自觉行动，转化为推动经济社会发展的强大动力。总的来讲，就是要在推动改革发展稳定大局中，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以创新的精神推动“五大发展”理念贯彻落实，不断提升发展的质量和水平。
要坚持解放思想。思想的领先是本质的领先，观念的落后是根本的落后。要继续在全市深入开展解放思想大讨论，注重把解放思想成果向实践层面传导， 用自我革新的胸怀，坚决摒弃陈旧、守旧、僵化、固化的思想观念，努力做到在解放思想中对标高位，在解放思想中抢抓机遇，在解放思想中加快发展，使我们的工作跟得上中央和省委的步伐、符合中央和省委的要求，真正发挥好长春“打先锋、站排头”的作用。
要坚持实事求是。坚持一切从实际出发，既要强化问题导向，具体情况
具体分析，又要有针对性地采取措施、改进工作，处理好日常工作与临时性工作的关系，摆布好短线工作与长线工作的安排，注意规范和效率之间的平衡。要坚持合法高效的原则办事，合法是底线，领导干部要不断强化法治观念，努力做到开拓创新与讲纪律、重程序的有机统一；高效是要求，要提高办事效率，集中力量建设服务型政府，真正使“有形之手”和“无形之手”同向发力、相得益彰。3．要坚持与时俱进。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要紧跟时代
步伐和中央、省委的部署要求，敢于创新、善于创新，将深化改革与把握经济社会发展规律结合起来，用改革的办法解决实际问题，对一些阻碍经济社会发展的障碍及时进行清理，注意将好的做法和成果用制度的形式固定下来，让改革既成为解决问题、破解矛盾的手段，又不断为经济社会发展积累成熟经验。
二、突出工作重点，牢牢把握经济社会发展的主动权
经济社会发展涉及方方面面，作为领导干部要能够抓住主要矛盾，发现问题的本质所在，通过抓主要矛盾，带动其他矛盾的解决。在工作实践中，要牢固树立全市“一盘棋”思想，把自身工作置于全市大局之中，齐心协力、共同干事， 牢牢把握工作主动权，做到主动发现问题，用严谨细致的做法提高工作水平；主动解决问题，用精益求精的态度提高工作质量；主动沟通信息，用快速高效的运转保证经济社会发展。具体抓好这样几方面工作：
要加快实体经济发展，抓好项目建设，扩大有效投资。实体经济是振兴发展的基础，经济发展越困难的时候，就越需要壮大实体经济，特别是要通过有效投资为实体经济注入活力。要全力推进项目建设，认真做好前期、开工、续建、投产等各个环节，确保尽早达产达效；要进一步加大招商引资力度，招商引资是经济工作的重要内容，要突出产业招商、定向招商、科技招商、以商招商、代理招商，力争再引进一批具有支撑和带动作用的重大项目和企业，确保经济当前有活力，未来有潜力。
要增强经济发展的动力，积极推动创新发展。创新是推动实体经济发展的不竭动力，立足日益激烈的区域竞争格局，必须把发展基点放在创新上，切实通过创新推动资源优势转化为发展优势。要处理好内因和外因的关系，放大老工业基地科教资源富集的优势，推动长春科技大市场等创新平台建设，着力提高自主创新能力，把创新成果最终体现到项目建设和产业发展上；要坚持“政府引导” 与“市场运作”相结合，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，提高科技成果本地转化率，加快推进科技成果在长春转化；要坚持“政策引领”与“人才
支撑”相结合，以实施国家级“双创”综合性示范区建设为载体，积极研究一些突破性的政策措施，形成富有生机活力的用人机制，进一步营造人尽其才的良好氛围，为经济发展注入活力。
要努力提升经济质量和效益，不断加快经济结构调整和产业结构升级步伐。习近平总书记在“两会”期间参加辽宁代表团审议时，专门讲了实体经济发展问题，实体经济要发展，产业支撑是根本。要坚定不移地优化一产，大力发展现代农业，调整农业内部结构，鼓励发展多种形式的新型业态，进一步提高农业比较效益，增加农民收入，促进农业大市向农业强市转变；要坚定不移地抓牢二产，工业是国民经济的脊梁，长春作为老工业基地城市，工业更是重中之重，围绕“中国制造2025”试点示范城市建设，在不断提升汽车、农产品加工、轨道客车等传统优势产业基础上，加快培植新兴产业，着力打造先进装备制造、光电信息等6个千亿级战略性新兴产业，推动工业转型升级；要坚定不移地突破三产， 一季度服务业对经济贡献率达到47%以上，说明第三产业发展在不断加快，要努力保持良好态势，进一步改造提升传统服务业，加快发展生产性服务业，大力促进产业融合发展，发挥服务业在扩大就业、增加税收方面的拉动作用，提高经济发展的质量和效益。
要不断强化和完善城市功能，提升城市建设和管理水平。城市工作要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。前不久，我市刚刚入选全国首批城市设计试点城市，要以此为契机，高水平抓好城市设计，以强烈的文化意识指导城市建设，精心塑造城市的特色风貌；要深入实施“双核带动”战略，抓好新区建设，加快旧城改造提升，改善城市整体形象；要切实解决“城市病”问题，全力推进生态修复、路网提升、要素保障、环境整治和绿化美化亮化等重大工程，特别是要确保地铁1号线在六月末实现正式运营，同步抓好快速路、机场二期等重大工程建设，全面提升城市综合承载能力，真正让人民群众感受到经济社会发展给城市带来的变化，加快打造“本地人自豪、外地人向往”的现代宜居城市。
要努力打造经济发展新的增长极，着力加快县域经济发展。从长春实际看，目前县域经济的总量和规模还比较小，县域既是发展的短板，也是潜力和希望所在。现在长春发展势头比较好，2016年县域经济增长速度超过市本级的增长速度，为全市经济发展提供了新的活力和动力，特别是最近到各个县（市）区调研，感觉今年各地工作积极主动，在未来发展进程中，要进一步解放思想，加快培育主导产业、富民经济、特色项目以及都市农业、文化旅游等新业态，不断做
大县域总量、提升发展质量。对于县域发展，市里总体上还是要强化“八仙过海、各显神通”的导向，只设底线，不设上限，鼓励跑得快的跑得更快。
要全面深化改革，充分释放经济社会发展的活力。改革发展稳定是大局， 三者缺一不可。没有稳定的大局，就谈不上改革发展，没有改革发展，长期的稳定就得不到保障，要自觉地把这三者统一起来。从地方X委政府角度讲，要进一步深化改革，通过关键领域改革的突破，激发经济社会发展的活力。要坚持问题导向，真改革，根据经济社会发展中的问题来推行改革的措施，不回避矛盾，敢动真格；要坚持稳中求进，会改革，撸起袖子加油干、求真务实补短板，以积极的态度推动改革；要营造浓厚氛围，促改革，进一步加大供给侧结构性改革的力度，把“三去一降一补”任务落到实处，通过改革处理好政府和市场的关系，短期和长期的关系，减法和加法的关系，供给和需求的关系，为经济社会发展营造良好环境。
要积极扩大对外开放，提升外向型经济水平。开放的地区最具活力，开放的经济最有竞争力。要进一步提升领导干部利用“两种资源”，开拓“两个市场”的能力和水平，抓好开放型经济发展。要进一步加快“走出去”步伐，通过开放聚集资源，务实抓好长春天津产业合作园区、长春天津创新创业合作示范区建设，加快建立高效畅通的对口合作机制，全面构建立体化对外开放新格局，进一步集聚振兴发展的强大合力。
要牢固树立“以人民为中心”的理念，不断提升民生工作水平。让人民群众生活得更加美好，是X委政府一切工作的出发点和立足点。无论是发展经济， 还是搞城市建设，最终都是为了让人民群众生活得更好。我们实施了“建设幸福长春行动计划”，确定了100件民事实事，这是X委政府向全市广大人民群众的庄严承诺，必须坚决兑现落实。要全力打好脱贫攻坚战，坚决防止形式主义和表面化，真正帮助贫困群众彻底摆脱贫困；要切实保障基本民生，深入实施“暖流计划”，认真抓好教育、卫生、文化、体育事业均衡发展；要妥善处理热点问题， 认真解决食品药品安全、大气污染防治等事关群众切身利益的问题，让改革发展的成果惠及广大人民群众。
三、强化作风建设，为经济社会发展提供坚强保障
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。比认识更重要的是信心和决心，比方法更重要的是敢于担当。当前我们的目标任务已经明确，关键要抓好落实，把想法变成干法，把理论成果变成实践成果。全市各级X员干部，要积极研究新情
况、解决新问题，自加压力，主动开展工作，进一步浓厚凝心聚力干事的氛围， 全力开创长春振兴发展新局面。
要领导带头抓落实。总书记强调：“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干”。各级领导机关、领导干部要坚定不移地强化“四个意识”，按照“六个表率”要求，想在前，干在前，靠前指挥、冲在一线，对于全局性的重点工作和难点问题，领导干部既要挂帅又要出征，切实承担起一个地方、一个部门的改革之责、发展之责、稳定之责，一级带着一级干，一级做给一级看，真正发挥引领和示范作用。
要明确导向抓落实。同样的工作，由不同的人来做，结果可能大不相同。要坚持在实践一线中，发现干部、培养干部、锻炼干部、使用干部，努力提高干部综合素质，真正把“凭能力用干部、以实绩论英雄”的导向贯穿落实到干部工作之中。要充分发挥政绩考核的指挥棒、风向标作用，把定量和定性结合起来， 在ZZ坚定的前提下，更加重视定量考核，真正让工作实绩说话。
要强化督导抓落实。只有督查有力，才能落实有效。现在我们缺的不是思路，而是狠抓落实的精神。在新的发展形势下，要持续推动督导力量向经济发展聚焦，向重点产业、重点项目和重点工程聚焦，紧紧围绕事关全局的大事、要事、急事、难事，综合运用各种方法措施，形成全方位、全过程、全天候的督导落实机制，及时发现工作不落实、落实不及时等问题，以督查倒逼落实。
要营造氛围抓落实。X的十九大和省第十一次X代会召开在即，我们必须要把营造良好的ZZ氛围、社会氛围作为重要工作来抓，这既是振兴发展的需要、全体市民的期待，也是一项必须完成的重大ZZ任务。要积极弘扬社会“正能量”，唱响发展“主旋律”，在更高层次、更广范畴上宣传推介长春。要精心维护社会和谐稳定，坚决守住安全生产、信访、维稳三条底线，确保精心维护社会和谐稳定大局。
形势催人奋进，实干成就未来。让我们同心协力，扎实工作，全力以赴落实好第二季度各项工作任务，确保高质量完成全年既定目标，努力推动东北老工业基地全面振兴发展！
在全市卫生与健康工作会议上的讲话：建设“健康长春”实现人民幸福
（2017年4月18日，根据录音整理）
卫生与健康工作是X和政府工作的重要组成部分，市委市政府对此高度重视，市政府常务会专题研究了工作意见，市委常委会专门听取了汇报。今天这次会议的主要任务是，进一步贯彻落实全国、全省卫生与健康大会精神，认真研究部署今后一个时期长春的卫生与健康工作，动员全市上下共同推进“健康长春” 建设。多年来，省卫计委对长春市的卫生与健康工作非常关心，积极帮助解决各类困难和问题，指导长春市的卫生与健康工作不断取得新的进步。刚才张义同志又作了重要讲话，对长春市的卫生与健康工作给予了充分肯定，对下一步工作， 提出了明确要求，各有关部门要认真领会，抓好贯彻落实。
多年来，全市各地各部门特别是医疗卫生系统，站在“建设幸福长春”的高度，认真按照中央和省委、市委的要求，践行人道主义精神，坚持把人民群众的需求放在第一位，积极服务于群众、服务于社会，全社会卫生健康意识不断提高， 医疗卫生改革不断深化，城乡公共卫生服务体系不断完善，服务质量不断提升， 健康扶贫成效不断显现，在提高全民健康水平，促进共建共享，创建全国卫生城市等各方面工作中，都取得了较好成绩，对此应该给予充分肯定。这里，我代表市委、市政府，对卫生和健康系统的同志们为全市经济社会发展所做的贡献表示衷心的感谢！下面，围绕“建设健康长春、实现人民幸福”，我强调几点意见。
一、坚决贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，进一步增强建设“健康长春”的紧迫感和责任感
X的十八大以来，习近平总书记站在历史和全局高度，提出了一系列治国理政的新理念新思想新战略，为我们推进各项事业，加快改革振兴发展提供了根本遵循。特别是在去年召开的全国卫生与健康大会上总书记发表的重要讲话，全面总结了X领导卫生与健康事业取得的辉煌成就和基本经验，深刻阐述了推进健康中国建设的重大意义、指导思想、工作方针、目标任务和重大举措，集中反映了习近平总书记关于卫生与健康事业发展的新论断新思想新要求新战略，为我们做好健康长春建设工作指明了方向。
全市各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，牢牢把握卫生与健康工作方针，全面落实“五大发展”理念，努力开创我市卫生与健康事业改革发展新局面。
要站在全面建成小康社会的高度重视卫生与健康工作。没有全民健康， 就没有全面小康。要立足“全人群”和“全周期”两个着力点，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，实现更高水平的全民健康，使小康社会的成果不仅体现在经济社会发展上，而且更多体现在人民群众的生命质量和健康安全上，实现健康与经济社会的良性协调发展。
要站在建设东北亚区域性中心城市的高度推进卫生与健康工作。市第十三次X代会提出要建设“经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福”的东北亚区域性中心城市，其中“人民幸福”是各项工作的根本出发点和落脚点，必须把健康问题作为最紧要的民生问题、社会问题、发展问题解决好，使健康成为幸福长春的时代内涵，使生活在这座城市的人们更有尊严、更有幸福感、更有获得感。
要站在加快东北老工业基地振兴发展的高度做好卫生与健康工作。当前， 健康问题已经处于人类发展的突出位置，成为衡量区域综合实力和可持续发展能力的重要因素。我们要加快东北老工业基地振兴，主要体现为加快经济社会发展， 推动经济结构调整和发展方式转变，而归根结底还是要靠“人”的全面发展与进步，所以，必须把提升人的素质能力和健康水平作为根本追求，为实现老工业基地振兴发展打下坚实的健康基础。
二、坚持问题导向，牢牢把握推进健康长春建设的正确方向
在建设健康长春过程中，要牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持中国特色卫生与健康发展道路，以新形势下卫生与健康工作方针为引领，突出问题和需求导向，更加注重预防为主和健康促进，深入推进医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，全面提升人民健康水平。重点要把握好以下几个问题。
必须坚持把实现全民健康作为建设健康长春的根本目的。要认真落实“全民健康，一个都不能少”的要求，采取针对性措施，着力解决全民健康问题。在保障面上全覆盖的同时，还要针对人民群众不同年龄阶段的健康需求，提供各具特点和内容的健康服务。要从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，将全民健康问题纳入到X委政府制定各项政策的考核范围，加快形成有利于全民健康的经济社会发展模式和良好生活方式。
必须坚持把促进健康公平作为建设健康长春的首要目标。先进的制度必须体现人文关怀，要以促进可持续的基本健康公平为重要目标，努力缩小健康获
得和健康产出的社会差距，坚持基本医疗卫生事业的公益性，让人民公平享受健康福祉。要进一步加强基层医疗卫生工作，特别要加强贫困村的医疗卫生服务能力建设，逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平差异。要在确保人民身体健康的同时，统筹推进健康环境、健康经济、健康社会建设，加快构建“大卫生、大健康”格局，让群众共享健康长春建设成果。
必须坚持把改革创新作为建设健康长春的动力源泉。改革创新是解决我们当前发展中遇到的各类矛盾问题的最主要手段。要通过理论、制度、管理、技术创新，协同推进建设健康长春的各项任务。要全面深化医疗卫生体制改革，鼓励社会办医，着力推动中医药振兴发展，建立公平有序科学的竞争机制，加快医药卫生体制改革由打好基础向提升质量转变、由单项突破向综合推进转变，有效满足群众多层次、多元化健康需求。
必须坚持把人民共建共享作为建设健康长春的实施路径。一切为了人民， 一切依靠人民，是我们做好各项工作的根本宗旨和遵循。各级X委政府要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，既要开好医疗卫生服务的“小处方”，也要开好社会整体联动的“大处方”，全力保障人民群众基本健康权益，充分激发调动全社会的积极性、主动性、创造性， 努力形成维护和促进全民健康的强大合力，使人民群众拥有更多获得感和幸福感。
三、坚持求真务实，加快构建具有长春特色的“大健康”体系
随着经济发展和社会进步，健康供给与人民群众日益增长的健康需求之间的矛盾越来越明显，要牢固树立“大卫生、大健康”理念，进一步强化问题导向， 紧盯健康的供给侧改革需求，聚焦工作重点，切实把卫生与健康工作的中心从治病转变为实现人的全面健康，加快构建以预防为主、覆盖全社会、涵盖各领域的“大健康”体系。
要普及健康生活。提高人民健康素养是提高全民健康水平最根本、最经济、最有效的措施之一。要深入开展全民健康教育，加大各级各类学校健康教育力度，倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，促进全社会关注健康、重视健康，提升全民健康素养。要大力实施全民健康生活方式促进计划，传播普及合理用药和科学就医知识，倡导和引领以合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡为主要内容的全民健康生活方式，特别要全面推进控烟履约工作，推行公共场所全面禁烟，教育人们特别是青少年远离毒品，坚决打击毒品犯罪活动。要广
泛开展全民健身运动，完善公共体育服务体系，统筹建设健身公共设施，推进公共体育设施和场馆对外开放，让各种体育资源“活”起来，实现全民健身生活化。
要优化健康服务。预防是最经济最有效的健康策略，要坚持防治结合、联防联控、群防群控，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。要加强重大疾病防控，加快建立专业公共卫生机构、综合医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，加强监测预警，最大限度减少人群患病；要抓好重点人群健康服务，以人民健康为中心，主动适应人民健康需求， 着力解决好妇幼、老年人、残疾人、流动人口等重点人群的健康问题，更好地满足人民群众基本医疗卫生服务需求和多样化、多层次健康需求；要积极推进健康扶贫，持续加大财政支持力度，进一步减轻农村贫困人口医疗负担，鼓励和支持企业、慈善机构等社会力量参与健康扶贫；要坚持中西医并重，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好群众看病难、看病贵问题。
要完善健康保障。长春作为省会城市，必须立足建设东北亚区域性医疗中心的目标，全力抓好“五医”工作，切实提升省会城市医疗卫生的首位度。要突出抓好“医院”，综合考虑人口总量、老龄化、城镇化、全面“两孩”等因素， 大力推进市县乡村医疗机构提标升级，加快中心医院、儿童医院、妇产医院、口腔医院建设，努力构建起结构合理、层次清晰、覆盖城乡的医疗卫生服务体系； 要突出抓好“医生”，坚持不求所有，但求所用；不求常在，但求常来，根据人才的个性需求和工作实际需要，积极创新人才引进和培养政策举措，确保引得来、留得住、用得好，有针对性地培养一批学科带头人、骨干医师、青年创新性卫生技术人才；要突出抓好“医药”，加快建立以市场为主导的药品供应保障体系， 进一步巩固完善基本药物制度，切实解决公立医院药价虚高问题，有效降低人民群众的药品费用负担；要突出抓好“医疗”，坚持走开放式、多元化、精细化办医路子，在办好公立医院的同时，积极引进社会资本，兴办更多高端医疗、特色专科、特需服务、老年人医院、康复护理机构等，不断满足群众多元化的健康需求；要突出抓好“医保”，充分发挥基本医疗保险、大病保险与重特大疾病医疗救助等协同互补作用，不断完善多层次的医疗保障体系，切实提高卫生健康保障能力。
要建设健康环境。良好的环境是人类生存与健康的基础。要牢固树立绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，建立健全环境与健康监测、调查、
风险评估制度，深入开展大气、水、土壤污染防治，全面整治工业污染源，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题；要广泛开展爱国卫生运动，深入实施农村饮用水安全巩固提升工程，加快农村改厕步伐，深入推进健康村镇建设；要加强食品安全监管，完善食品安全体系，健全食用农产品全程追溯协作机制，严把从农田到餐桌的每一道防线，确保广大群众“舌尖上的安全”；要强化安全生产和职业健康，建立健全突发公共卫生事件风险评估和监测预警机制，加强紧急医学救援能力建设，努力减少公共卫生事件对人民生命健康的威胁。
要发展健康产业。加快发展健康产业，既是改善民生的需要，也是经济发展的需要。市委在市第十三次X代会上，明确提出长春未来5年要把生物及医药健康产业打造成为千亿级的战略性新兴产业，下一步，要围绕优势抓融合发展， 推动健康事业和健康产业有机衔接、相互促进，突出培育和发展健康养老、健康旅游、智慧健康、健身休闲运动、健康食品等产业；要瞄准方向抓项目推进，抓紧谋划一批起点高、规模大、前景好的健康产业项目，加快推进长春国家生物技术产业基地等重点项目建设；要紧盯市场抓主体培育，积极培育一批在全省、全国有一定影响力的大医药企业、大健康集团；要坚持科技引领抓创新，大力推进健康领域的科技创新，深入实施“互联网+健康”行动计划，努力培育更多健康新产业、新业态、新模式。
四、强化组织保障，切实为建设健康长春创造良好环境
推进健康长春建设，既是功在当代、利在千秋的时代命题，也是市委、市政府对全市人民的郑重承诺。各级X委和政府要把这项重大民心工程摆上重要位置，强化责任担当，狠抓推动落实，务求取得实效，全力推动我市卫生与健康事业加快发展。
要加强组织领导。要把健康事业纳入经济社会发展总体规划，进一步健全完善X委统一领导、X政齐抓共管的工作格局。要认真落实健康长春《实施意见》要求，分阶段分步骤组织推进各项重点工作。各级X政主要负责同志要高度重视卫生与健康工作，对重大问题、重要环节、重点任务要亲自调查研究、亲自部署安排、亲自督促落实，加快健全领导体制和推进协调机制，建立稳定可持续的投入机制，推动各项任务落到实处。
要强化部门联动。推进健康长春建设，是一项重大系统工作，需要上下联动，形成政策上支持、工作上配合、信息上共享的强大合力。要强化跨部门协作，加强政策沟通和工作协调，实现健康与经济社会良性协调发展；要全面建立
健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响；要建立常态化、经常化的督查考核机制，充分发挥第三方评估的作用，把推进卫生与健康事业改革发展的情况纳入重大事项督查范围，强化督查结果运用，对工作不力、发展滞后的严肃问责，对工作积极、成效明显的及时表彰。
要营造良好氛围。各级宣传部门要做好宣传舆论引导工作，深入宣传习近平总书记关于卫生与健康工作的新思想新要求新战略，深入宣传健康长春建设的重大意义和目标任务；要大力宣传我市卫生与健康事业改革发展的成功经验， 深入挖掘培树先进典型，宣传医务工作者悬壶济世、仁心仁术的先进事迹，增强医务人员职业荣誉感，在全社会营造尊医重卫的良好环境；要做好医改政策的宣传解读，合理引导群众预期，及时报道工作进展情况，要多用人民群众听得到、听得懂、听得进的途径和方法普及健康知识和技能，引导人们养成良好的健康行为和生活方式，让“大健康”理念深入人心，努力营造有利于健康长春建设的社会氛围。
推进健康长春建设，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、省政府的领导下，齐心协力、扎实工作，开拓创新、攻坚克难，进一步开创全市卫生与健康事业改革发展新局面，为打造健康长春、建设人民幸福的东北亚区域性中心城市做出新贡献！
真学实做 求真务实 推进“两学一做”学习教育常态化制度化
在全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会上的讲话
（2017年4月24日，根据录音整理）
“两学一做”学习教育是X的十八大以来，新一届X中央着眼协调推进“四个全面”战略布局，特别是推动全面从严治X向基层延伸的又一项重大战略部署。当前，在喜迎X的十九大和省第十一次X代会即将召开的新形势下，市委决定召开这次座谈会，对于我们深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实好中央和省委要求，推动“两学一做”学习教育常态化制度化具有重要的推动作用。
去年以来，在中央和省委的坚强领导下，全市各级X组织和广大X员干部站在全面从严治X的高度，始终把“两学一做”学习教育作为一项重大的ZZ任务抓紧抓实，紧扣“学”的内容、“做”的标准，“改”的要求，充分发挥领导干部的表率作用，发挥X支部的主体作用，发挥X员的先锋模范作用，推动我市学习教育取得了积极成效。主要有这样几个特点：一是学思践悟氛围更加浓厚，广大X员干部受到深刻的思想ZZ教育。围绕学习X章X规、学习系列讲话，结合解放思想大讨论，切实加强X委（X组）中心组学习，抓好X支部、X小组集体学习，创新学习形式，丰富教育载体，有效推动X员领导干部自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导工作。二是X内ZZ生活日益严格规范，制度治X的优势作用进一步彰显。坚持把思想建X和制度治X紧密结合起来，把制度治X贯彻于学习教育的全过程，严格执行民主生活会、组织生活会、“三会一课”等基本制度，打造了风清气正的ZZ生态。三是基层X建水平不断提升，基层X建突出问题得到有效解决。始终坚持问题导向，针对基层X建工作存在的短板和薄弱环节，突出抓好X员组织关系排查、X费收缴专项检查等7项重点任务落实，对基层X建工作进行“大起底”“全透视”，树立了从基础工作抓起、从基本制度严起的工作导向。四是合格X员标准鲜明确立，领导干部表率作用、X员先锋模范作用充分发挥。坚持以学促做，结合长春实际深化“做”的实践载体， 广泛开展了争做“六个表率”等一系列载体活动，有力助推了全市经济社会发展保持良好态势，树立了新时期X员领导干部的良好形象。
实践证明，“两学一做”学习教育是新形势下加强X内经常性教育的生动实践，为深化全面从严治X提供了有益启示。贯彻总书记的重要指示和中央、省委座谈会精神，我们要始终把灵魂置于高处，不断深化X性教育和理论教育，坚持
不懈用X的理论创新成果武装头脑、补钙铸魂；要始终把X内ZZ生活严起来， 将“两学一做”纳入X的组织生活制度；要始终把学做一体、知行合一保持下去， 促进思想引导和行为规范的有机统一；要始终把问题导向作为重要原则，切实做好打基础、补短板、重长效的工作；要始终把抓住“关键少数”与抓实基层支部相结合，以上率下、层层传导，推动X的一切工作落实到每个支部、每名X员。对于成功经验和有益实践，要认真研究总结，更好地运用到今后工作中去。在此， 我强调几点意见。
一、提高思想认识，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和中央、省委“两学一做”学习教育工作座谈会精神
习近平总书记关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要指示，从全X、全局和战略的高度，深刻阐明了推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义、基本要求和主要任务，为我们开展工作提供了根本遵循。中央和省委“两学一做”学习教育工作座谈会，明确了“学”与“做”的目标要求、途径方法，具有很强的指导性、针对性。我们一定要认真学习领会精神实质，切实把思想行动统一到中央和省委的各项工作部署上来，结合长春实际，增强行动自觉， 确保X中央决策部署在长春得到坚决贯彻落实。
要深刻认识到，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，最首要的就是做到ZZ合格。讲ZZ是马克思主义政X的根本要求，是共产X员的立身之本。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，实际是ZZ建设，是重要的ZZ考量。我们一定要提高对“旗帜鲜明讲ZZ”的认识，始终把思想ZZ建设摆在首位， 教育引导全体X员干部坚定理想信念，把握ZZ方向，站稳ZZ立场，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，筑牢同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致的思想根基，团结带领广大群众在追逐“中国梦”的伟大实践中实现“长春梦”。
要深刻认识到，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，最关键的就是做到执行纪律合格。严明纪律、强化执行，是管方向、管立场、管根本的总要求，是增强X的号召力、凝聚力、战斗力的重要体现。一定要提高对“执行纪律从严”的认识，始终增强组织纪律性，不论在什么地方、在哪个岗位，都要坚决贯彻执行X的路线、方针、政策和中央的决策部署，坚决严守X的纪律特别是ZZ纪律和ZZ规矩，确保在是非面前分得清、名利面前放得下、关键时刻靠得住。
要深刻认识到，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，最基本的就是做到品德合格。明大德、守公德、严私德，是一名合格X员最基本的标志，也
是共产X员作为先锋队的形象标志。我们一定要提高对“加强品德修养、X性修养”的认识，更加自觉地在服务群众中永葆ZZ本色、树立先锋形象，带头践行社会主义核心价值观，大力弘扬忠诚老实、光明磊落、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产X人价值观，切实通过X员的先锋行动，让X的形象、X的影响、X的声音遍布我市城乡各地。
要深刻认识到，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，最重要的就是做到发挥作用合格。抓学习教育的最终目的，就是让X员干部在改革发展稳定大局中发挥作用、建功立业。当前，长春正处在振兴发展的关键时期，我们要认真贯彻落实稳中求进的工作总基调，落实市第十三次X代会确定的各项任务，努力补齐经济社会发展的短板，实现率先全面建成小康社会、建设东北亚区域性中心城市的目标，迫切需要我们聚焦中心工作、聚焦群众期盼，提振干事创业的精气神，充分发挥X员领导干部的表率作用，更好地影响和带动全社会团结奋进， 汇聚起“撸起袖子加油干”的强大正能量，真正把学习教育的扎实成果转化为推动长春新一轮振兴发展的实践成效。
二、坚持问题导向，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化
“两学一做”重在知行合一、重在学做结合、重在建改并重。各级X组织和X员干部，既要把自身摆进去，学深悟透、查找问题，又要善于跳出来，以知促行、开展工作，持续推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，确保X员领导干部的ZZ素质和业务水平有新提升，经济社会发展有新成效，各项规章制度不断完善和健全，人民群众真正得到实惠。
要在“学”上持续用力。“学”是“两学一做”学习教育的基础和前提， 只有真学真懂才能真信真做。学X章X规、学系列讲话，是持续改造X员干部主观世界的根本途径，是每名X员干部须臾不可放松的必修课。各级X委（X组） 要以理论中心组学习为主要形式，严格执行集体学习和管理、考核、问责制度， 推动领导干部带头学习、学深悟透。基层X组织要依托“三会一课”抓好X支部学习，明确时间、列出计划，形成常态化长效化学习机制。X员领导干部要体现更高标准、更高要求，通过深入学习不断提高用X的创新理论，特别是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略指导解决实际问题的能力。普通X员要结合自身实际，及时跟进学、带着问题学、持续深入学，进一步打牢思想和理论基础。
要在“做”上深化拓展。今年，我们深入开展“做表率、当先锋”行动， 是完全符合中央推进“两学一做”学习教育常态化制度化要求的，关键是要把这
项活动向深处、细处延伸，要在“做”上突出实践特色，进一步调动全市上下的积极性，在解决问题、服务群众、推动发展上体现X员干部的担当作为，凝聚振兴发展的强大正能量。要在推动转型升级上展现新作为。面对新一轮老工业基地振兴发展的历史使命，长春市必须强化“打先锋、站排头”的责任担当，各级X员干部要立足岗位、当好先锋，主动投身经济社会发展主战场，在扩大有效投资、推进项目建设、促进产业升级、推动实体经济发展等方面贡献力量，加快老工业基地经济结构调整和发展方式转变。要在加快改革创新上展现新作为。创新是引领发展的第一动力。要坚持以改革的思维、创新的办法研究和解决工作中的问题， 积极推进供给侧结构性改革，主动落实好重点领域和关键环节的改革任务，大力实施创新驱动发展战略，把创新作为一切工作的基点，研究新情况、探索新办法、解决新问题，为经济社会发展集聚新动能。要在建设东北亚区域性中心城市上展现新作为。广大X员干部作为城市的建设者和管理者，要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，以强烈的文化意识和人本理念，指引城市规划布局和重大基础设施建设，努力实施好旧城改造提升和新区建设“双核带动”战略， 加快打造城市能级升级版，真正把长春建设成为“本地人自豪、外地人向往”的绿色宜居城市。要在保障改善民生上展现新作为。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持X的群众路线，坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心上，以解决好脱贫攻坚、增收就业、教育医疗等人民群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，着力提升民生工作整体水平，让广大人民群众在共享发展成果中更有尊严、更有获得感和幸福感。
要在“改”上注重实效。突出问题导向，解决实际问题，是学习教育的根本原则和最终目的。要结合实际，坚持以问题为导向，健全查找解决问题的长效机制，着力推动思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，共性问题和个性问题一起解决，X组织问题和X员个人问题一起解决。要在解决X员队伍问题上“抓提升”。引导X员干部积极参加X的组织生活，用好批评和自我批评的武器，聚焦理想信念是否坚定、对X是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明等思想问题，持续解决X的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等突出问题，真正把身上存在的“病灶”找准找实找具体，绝不能大而化之。要在推动基层组织建设上“补短板”。开展好X支部和X小组规范化集中整治、X费收缴管理标准化集中整治、X组织关系转接精准化集中整治等专项整治活动，持续抓好非公企业和社会组织“两个覆盖”、抓X建促扶贫攻坚等重点任务，着力
解决基层X组织ZZ功能不强、组织软弱涣散、从严治X缺位等问题。要在强化理论联系实际上“重实效”。坚持学习教育与中心工作深度融合、与正在做的事情有机衔接，尤其要把学习教育同建设东北亚区域性中心城市结合起来，同抓环境、抓项目、抓落实“三抓”行动结合起来，同开展“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动结合起来，同完成本地区本单位本部门重点任务结合起来，着力激发X员干部干事创业的热情和动力，绝不能“空对空”“两张皮”。要在根除群众身边的腐败现象上“动真章”。坚持把群众反映强烈的突出问题作为常态化的整治重点，特别是对发生在群众身边的不正之风和腐败问题，必须拿出过硬措施、建立联动机制、强化综合治理、加大查处力度，着力解决基层干部不作为、乱作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，增强群众的获得感和对X组织的信任度。4．要在“建”上狠下功夫。全面从严治X，最根本的就是制度治X。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，关键要通过建章立制把学习教育成果巩固下来，使之成为“内化于心、外化于行”的行动自觉。要抓好制度建设。结合“两学一做”学习教育开展以来的好经验、好做法，认真梳理完善，以制度化的形式确定下来，使之成为广大X员干部遵循的基本准则和行为规范，同时对当前制度建设中存在的盲区和空白点及时予以填补，对已经不适应的规章制度予以修改、完善，逐步形成科学、规范、完整的“两学一做”学习教育制度体系。要强化制度执行。制度的生命力在于不折不扣的执行。要把“两学一做”学习教育，作为落实好“一岗双责”、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议X员等X内制度的基本内容固定下来、坚持下去，加强对相关制度执行情况的监督检
查，对违反制度的行为坚决处理，形成确保制度落实执行的有效机制。
三、抓住“关键少数”，充分发挥领导干部表率示范作用
长期以来，我们X抓作风建设、抓思想教育、抓管理监督，一条很重要的经验就是坚持领导带头、以上率下。各级领导干部是“两学一做”的重要参与者、组织者和带头人，要切实增强思想自觉和行动自觉，坚持走在前列、当好表率， 带头推动学习教育常态化制度化，加快形成上行下效、整体联动的带动效应，切实推动学习教育常态化制度化开展。
要带头学深悟透。带着ZZ责任学，带着看齐意识学，带着深厚感情学， 带着执着信念学，深刻掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，深刻领悟蕴含其中的新观点新要求新论断，务求更进一步、学深一层，要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密联系时代发展大势，联系长春经济社会发展大局，联系个
人岗位、职责和使命。通过学习着力提高发现问题、分析问题、解决问题的能力， 提高开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的能力，切实做到学而信、学而用、学而行。
要带头践行“四个合格”标准。领导干部当表率，就要带头做合格共产X员、合格领导干部。无论什么职级、无论什么岗位上的领导干部，都要认真落实中央要求，带头践行“四个合格”，要求别人做到的自己首先做好，要求别人不做的自己首先不做，带头做忠诚干净担当的好干部。特别是要带头旗帜鲜明讲ZZ、带头强化X性修养、带头严格自律、带头担当负责，自觉在ZZ方向、ZZ路线、ZZ立场、ZZ主张上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致， 坚决维护X中央权威和集中统一领导。
要带头严肃X内ZZ生活。要时刻对照X章X规X纪，对照X内ZZ生活准则和X内监督条例，强化自我要求和自我约束，以自我革命的精神查找差距、弥补不足；要严格执行双重组织生活制度，认真检身正己，开展批评和自我批评， 强化组织观念，对X忠诚老实，在涉及重大问题、重要事项时按规定如实向组织请示报告；特别是要带头严格落实关于领导干部报告个人有关事项的两项法规， 带头以严的态度、实的作风，规范X内ZZ生活、加强X内监督、推进依纪依规治X。
要带头干事创业担当。树立正确的政绩观、事业观，多谋发展之策、多解民生之苦，敢挑重担，真正做到在推动工作、破解难题中敢于担当、积极作为， 在联系服务群众中坚强X性、为民负责；要当“战士”，面对各种错误思想和歪风邪气，要有正确立场和坚定态度，敢于亮剑、敢于斗争，不能搞“爱惜羽毛” 那一套，更不能沽名钓誉；要大力支持和保护担当者，为敢于担当的干部担当， 为敢于负责的干部负责，使敢担当、敢负责在长春干部队伍中蔚然成风。
四、切实加强组织领导，层层推动工作落实
推进“两学一做”学习教育常态化制度化是全面从严治X的战略性、基础性工程，是必须抓好抓实的重要ZZ任务。各级X组织要高度重视，切实履行好主体责任，精心组织实施，密切协调配合，科学指导调度，确保学习教育取得实实在在的成效。
要层层压实责任。各级X委（X组）要发挥核心关键作用，每年专门研究部署，年底进行评估总结，层层抓好落实；X组织书记要切实担负起第一责任人职责，对学习内容、学习计划、工作安排亲自审定，重点工作亲自部署推动， 不当“甩手掌柜”；班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作加强指导；组
织部门要明确主责主业，做出具体安排，抓好日常监督检查，确保自上而下把压力传到位，把责任担起来，形成层层负责、联动互动的工作格局。
要加强分类指导。根据不同领域、行业和单位的特点，结合领导干部和不同群体X员实际，分类细化方案、分类解决问题、分类指导帮带，要注意给基层留出空间，让基层X组织特别是基层X支部拥有更多自主权和灵活性，鼓励自主创新、勇于探索创造，充分利用各种阵地设施和资源手段，提升学习教育的实际效果。
要注重典型引领。各级X组织、宣传部门要结合迎接X的十九大召开， 加大先进典型的宣传力度，既要有“学”的典型，也要有“做”的楷模，既要树立优秀领导干部的榜样，又要宣传好基层优秀X员。特别是要大力宣传在“做表率、当先锋”行动中涌现出来的先进典型、先进事迹，引导广大X员干部见贤思齐，充分发挥好榜样的正向引领和激励作用。
要强化督查考评。全面实施常态化督查，通过听取汇报、现场指导、暗访督查等方式督促各级X组织把学习教育融入日常、抓在经常；要把督查重点放到基层、放到X支部，真正沉下去，深入了解学习教育开展情况，及时发现和帮助解决实际问题；要坚持把推进学习教育常态化制度化情况纳入各级X组织X建工作考核，积极推行自下而上自评、自上而下考评，把评估结果作为评判X组织和X组织书记履行管X治X责任的重要依据，对工作落实不力、搞形式走过场的， 要及时批评教育、严肃追责问责。
根据中央和省委的会议精神，我就强调四点，希望同志们在推动“两学一做” 学习教育中积极研究新情况、解决新问题，探索行之有效的工作方式和工作机制， 为加强X的建设、推动经济社会发展做出新的更大贡献。
全面贯彻省第十一次X代会精神 加快推动长春改革振兴发展
在全市X员领导干部大会上的讲话
（2017年5月29日，根据录音整理）
刚才，我们传达了省第十一次X代会精神。这次大会是在我省全面建成小康社会进入决胜阶段、新一轮全面振兴进入关键时期，召开的一次重要会议。朝鲁书记代表十届省委所作的报告，主题鲜明、思路清晰、目标明确、措施有力，具有很强的思想性、战略性和指导性，是一个不忘初心、提振信心、求真务实、催人奋进的好报告，是指导未来吉林经济社会发展的纲领性文献。
报告运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，全面、系统、客观地总结了省第十次X代会以来吉林经济社会发展所取得的成果。过去5年，在X中央的坚强领导下，省委主动适应国际国内发展大势，努力把X中央的路线方针政策与吉林实际结合起来，带领全省各族人民解放思想、不懈奋斗，有力推动了吉林经济社会发展。吉林过去5年所取得的巨大成就，充分体现了省委坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是总书记视察吉林重要讲话精神的自觉性和坚定性；体现了省委始终与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保了东北老工业基地振兴等一系列重大战略部署在吉林落地生根；体现了省委驾驭复杂局面的能力，省委审时度势，立足吉林实际不断完善发展思路，特别是朝鲁书记提出的“三个五”发展战略和“三大板块”的区域发展战略深入人心，在全省形成了广泛共识，有力推动了经济社会发展；体现了吉林良好的ZZ生态和广大干部群众积极向上的精神风貌，在过去的5年里，面对国际国内的重重压力，全省上下统一思想、合力攻坚、努力奋斗，以坚定的决心和良好的状态保证各项任务落地，促进了吉林振兴发展。报告在总结成绩的同时，没有回避矛盾，客观理性地分析了我省经济社会发展中存在的一些短板和问题。在此基础上，坚持把习近平总书记治国理政新理念新思想新战略与吉林实际紧密结合，科学谋划了我省未来发展蓝图，明确了今后5年的指导思想和奋斗目标，充分体现了中央对吉林工作的要求和全省广大人民群众的期盼，为各项工作开展提供了根本遵循、指明了发展方向。
朝鲁书记在参加长春代表团讨论时，对长春市过去的工作给予了充分肯定， 强调长春市要进一步强化“打先锋、站排头”意识，为吉林新一轮全面振兴发展发挥更大作用、作出更大贡献。我们一定要认真学习领会省X代会精神和朝鲁书
记讲话要求，全面抓好贯彻落实。
一、精心组织、全面部署，迅速在全市掀起学习贯彻省X代会精神的热潮
全市上下要把学习宣传贯彻省X代会精神，作为当前和今后一个时期的首要ZZ任务，与深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略紧密结合起来，与“两学一做”学习教育紧密结合起来，与落实市第十三次X代会部署结合起来，统筹安排，整体推进。
要迅速抓好传达学习。各县（市）区、开发区，各基层X组织要采取多种形式，认真抓好传达贯彻，切实把省X代会精神传达到全市的每一个X支部、X小组，传达到每一名X员。特别是各级领导干部要先学一步、深学一层，带领全市广大X员进行认真学习，逐字逐句领会省X代会的精神内涵，努力做到细读深思、学通悟透。
要广泛开展宣传宣讲。各级宣传部门要精心组织策划，通过广播、电视、报纸和网络等各类平台进行广泛宣传报道；各级X校要把省X代会精神作为X员干部教育培训的必修课，推动省X代会精神进教材、进课堂、进头脑；省X代表要主动当好省X代会精神的宣讲员，面向本地、本部门、本单位和基层群众做好省X代会精神的宣讲工作。
要深入研究贯彻举措。全市各级X组织要坚持带着问题学，把工作摆进去，通过召开中心组学习会、开展专题调研等方式，进一步吃透会议精神，准确把握省情市情，切实加强对事关全局和长远发展重大问题的研究思考，深入谋划具体贯彻落实的意见和办法，切实用省X代会精神武装头脑、指导实践、推动工作，确保省X代会各项要求部署在长春落地生根。
二、明确方向、领会实质，切实把广大干部群众的思想统一到省X代会精神上来
这次省X代会坚决贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，从我省发展实际出发，提出了今后五年吉林发展的指导思想、目标任务和战略举措。把握国际和国内两个大局，聚焦历史和现实两个维度，回应责任使命和群众期盼两个愿景，对事关全局的重大战略问题进行了科学谋划和全面部署，我们一定要认真学习、深刻领会，以此引领长春振兴发展的生动实践。
要准确把握省X代会的主题思想。“坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋斗”是贯穿吉林未来发展的鲜明主题，这个主题既紧扣中央精神，又与省情实际和群众期盼相契合，
体现了发展动力和发展目的的有机统一，体现了全省人民的共同意志，也体现了新一届省委班子的责任与担当。
要准确把握“六个提升目标”。报告中提出的经济运行质量和效益、产业结构优化、区域发展质量、改革开放成效、社会文明程度、人民生活水平“六个明显提升”，是一个方向性、统领性很强的目标体系，具有鲜明的现实针对性和实践指导性，是对未来吉林经济社会各个领域发展战略和布局的高度概括，这些目标的确定有基础、有支撑，只要我们按照这些目标抓好落实，就一定能够走出一条具有吉林特色的振兴发展新路。
要准确把握“三大方面20项重点任务”。朝鲁书记在报告中全面部署了今后五年经济社会发展和X的建设各项工作，明确了开创各项事业新局面的重点任务和关键举措，特别是朝鲁书记在报告中，先后9次提到长春，既为我们注入了强大动力，也让我们感到实实在在的压力。我们必须主动承担起省会城市应有的责任担当，进一步提高首位度，放大长春的辐射带动作用，努力为吉林新一轮全面振兴作出更大贡献。
三、突出重点、狠抓落实，全力推动长春经济社会发展再上新台阶
全市上下要坚持以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，按照这次省X代会要求部署，深入落实“三个五”、中东西“三大板块”发展战略，以“打先锋、站排头”为标准，突出抓好市第十三次X代会确定的各项任务，着力在打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”的生动实践中，加快建设经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的东北亚区域性中心城市，努力实现“五个一”的预期目标，即“一个高于”，主要经济指标增速持续高于全省平均水平，在全省经济发展中发挥带头作用；“一个前移”，作为副省级城市努力争先进位，城市综合竞争力在全国同类城市中实现位次前移；“一个领先”，落实中央和省委关于绿色发展的部署要求，生态文明建设保持全国领先水平；“一个率先”，在全省率先全面建成小康社会，这是作为一个省会城市义不容辞的责任；“一个提升”，X建科学化水平全面提升。下一步，围绕贯彻落实省X代会精神，要重点抓好以下几方面工作。
要进一步解放思想，在更新观念中推动发展。思想是行动的先导，观念的变革是一切事业发展的前提和基础。全市各级X员领导干部要立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，自觉地把长春放在国内外经济社会发展
大格局中思考、比较和推动，坚定不移地推进思想解放，以观念的大变革带动发展实践的大跃升。今年，要继续在全市上下深入开展“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动，注重把活动成果由理论层面向实践层面传导，特别是要结合全市X员干部思想实际，进一步破除固步自封的思想，树立奋发有为的发展意识；破除怨天尤人的思想，树立事在人为的机遇意识；破除狭隘封闭的思想，树立海纳百川的开放意识；破除墨守成规的思想，树立敢为人先的创新意识；破除安于现状的思想，树立居安思危的忧患意识；破除懒散懈怠的思想，树立真抓实干的担当意识，真正在解放思想中统一思想，在凝聚共识中干事创业，不断把振兴发展各项事业推向前进。
要以发展为中心，在壮大实体经济中提升综合实力。发展不够、不充分、不协调仍然是长春的最大市情，要始终坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，放手发展规模，努力提高质量，千方百计做大做强实体经济。要坚定不移扩大有效投资，立足我市产业基础、资源禀赋、特色优势，以有效投资为抓手，进一步扩大有效供给，拉动有效需求，形成有效增量，努力完成全年6000亿元的投资目标，确保经济发展当前有活力、未来有潜力。要全力以赴推进项目建设，贯彻省委省政府“三抓”“三早”行动要求，聚焦今年全市落实的1300个亿元以上重大项目，进一步强化政策对接、加强督促检查、推动项目落地，完善落实重大项目建设包保责任制等项目推进机制，着力破解项目建设中存在的瓶颈问题，持续推动项目建设热潮。要大力开展招商引资，牢固树立“精准招商”理念，统筹推进项目招商、园区招商、产业招商、企业招商、环境招商，尤其是要加大与世界500强、国内500强企业对接力度，加快吸引一批战略性投资者、战略性项目、战略性产业落位长春，不断壮大经济底盘。
要加快结构调整，在转型升级中构建现代产业体系。牢牢抓住转方式、调结构这条主线，坚定不移推进三次产业转型升级，推动产业结构由“二三一” 向“三二一”转变，努力实现发展动能转换。要优化一产，坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好方向，以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点，加快农业种植结构调整，加大农业科技推广和应用，着力增加农民收入，积极打造全国绿色有机农业示范基地，推动长春由“农业大市”向“农业强市”跨越，全力争当现代农业建设“排头兵”。要抓牢二产，大力推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，在现有的汽车、轨道客车、农产品加工三大传统支柱产业基础上，着力打造先进装备制造、光电信息、生物及医药
健康、新能源汽车、新材料、大数据6个千亿级战略性新兴产业。要突破三产， 加快改造提升传统服务业，大力发展生产性服务业，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸，特别是要注重发挥服务业对农业、制造业的“粘合剂”作用， 利用新技术、培育新业态、打造新模式，加快推动一二三产融合发展，全力构建支撑未来发展的现代产业新体系。
要突出改革创新，在激发活力中构建发展新优势。坚持以习近平总书记“四个有利于”改革导航为总体遵循，持续深化供给侧结构性改革和关键环节改革，进一步加大简政放权力度，打好国企改革攻坚战，下大力气破除民营经济发展的体制机制障碍，努力解决经济运行中的结构性、体制性、机制性问题。深入实施创新驱动发展战略，着力打好“有中生新”和“无中生有”两张牌，全力推动科技成果转化，积极培育市场创新主体，努力激发人才创新创造活力，加快建设国家创新型城市和吉林中部创新转型核心区。主动融入国家“一带一路”战略， 积极推动与沿线国家和地区的经济技术合作，全力抓好长春新区、兴隆综保区、空港开发区等对外开放平台建设，抓好各类国际合作园区建设，务实推进与天津市的对口合作，不断提升我市利用“两个市场、两种资源”的能力和水平。
要注重文化引领，在把握规律中建设绿色宜居城市。牢固树立人民是城市主人的理念，抓住人的城镇化这个核心，按照省X代会报告提出的城市管理精细化要求，坚持高标准规划、高水平建设、高效能管理，加快打造绿色、智慧、人文城市。要立足解决“城市病”问题，深入实施旧城改造提升和新区建设“双核带动”战略，一方面加快建设新区，走内涵式发展道路，努力打造城市新的增长极；另一方面抓好旧城改造提升，不断完善城市功能，努力为人民群众提供良好的生活环境。要着眼提升城市综合承载能力，坚持“先规划后建设、先地下后地上、先公建后产业”原则，全力推进生态修复、轨道交通建设、路网提升、住房改善、要素保障、环境整治等重点工程和“公交都市”“海绵城市”创建工作， 为城市“强筋壮骨”。特别是当前，要深入落实“河长制”要求，加快推进以伊通河综合治理为重点的城市水污染治理；要着眼打造立体交通体系，加快地铁1．2 号线建设，并同步谋划5．6．7号线，确保1号线6月30日载客运营。要以强烈的文化意识指导城市建设，更加注重文化的注入和表达，深入挖掘警示文化、雕塑文化、电影文化等长春特色文化元素，让城市留得住历史，让群众记得住乡愁。要创新管理方式，突出问题导向，强化法治思维，不断提升城市精细化管理水平， 努力把长春建设成为“本地人自豪、外地人羡慕”的现代宜居城市。
要坚持以人为本，在共建共享中保障改善民生。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，主动适应群众对美好生活的新需求，全面提升民生工作水平。要坚决打赢脱贫攻坚战，按照“精准扶贫、不落一人”总要求，切实以精准施策推动精准脱贫，确保到年底在全省率先实现全面脱贫，帮助困难群众改变贫困面貌。要统筹推进各项社会事业，不断提高教育、卫生、文化、体育、养老等各项公共服务水平，不断加强和创新社会治理，加快构建高标准基本公共服务体系。要积极回应群众关切，想人民之所想，急人民之所急，全力办好“建设幸福长春行动计划”、“暖流计划”等确定的各项民生实事，让人民群众感受到X和政府的温暖，感受到社会主义制度的优越性。
要全面从严治X，为各项事业发展提供坚强组织保证。全市上下要认真落实省X代会提出的全面从严治X各项要求，各级领导干部要始终保持求真务实的工作作风，以勇于担当的精神，进一步抢抓机遇、创新发展，特别是要按照朝鲁书记的讲话要求，牢记“四个意识”，旗帜鲜明地讲ZZ；牢记“走出振兴发展新路”的历史使命，以新的发展理念引领长春全面振兴发展；牢记X的根本宗旨，始终把人民群众放在心中的最高位置；牢记苦干实干的作风，务必保持干事创业的良好氛围；牢记团结奋斗的传统，保持ZZ生态的山清水秀；牢记共产X人的本色，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要树立正确用人导向，坚持“凭能力用干部、以实绩论英雄”，进一步激发广大X员干部的干事创业热情。要进一步强化责任意识，市级分管领导是各自条线工作的第一责任人，要切实担负起分管领域的领导责任，防止责任不清、互相推诿扯皮。要坚持问题导向，积极研究新情况、探索新办法、解决新问题，加快推动经济社会发展，确保省第十一次X代会各项工作部署在长春得到全面贯彻落实，为全省经济社会发展大局作出长春应有的贡献。
全民动员齐抓共管 努力争创全国文明城市“三连冠”
在长春市深化全国文明城市创建工作会议上的讲话
（2017年6月5日，根据录音整理）
刚才庭凯同志宣读了表彰决定，朝阳区等几个单位做了很好的表态发言。省文明办杨忆主任在百忙之中抽出时间，参加我市的文明城市创建工作动员大会， 让我们用热烈的掌声向杨忆同志和省文明办对长春工作的关心、支持和帮助表示感谢！
下面，我围绕全民动员、齐抓共管，努力争创全国文明城市“三连冠”强调三点意见。
一、统一思想认识，切实增强创建全国文明城市的使命感和责任感
X的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了治国理政的新理念新思想新战略，强调“物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦”。“人民有信仰、民族有希望、国家有力量，必须锲而不舍、一以贯之地抓好精神文明建设”。总书记的这些重要指示，为我们统筹推进精神文明建设各项工作指明了方向、提供了动力。我们必须充分认识加强精神文明建设的极端重要性和现实紧迫性，紧紧围绕“四个全面”战略布局推进精神文明建设，认真抓好省第十一次X代会精神贯彻落实，多做凝聚共识、坚定信心、鼓舞士气的工作，推动精神文明创建工作改进创新；紧紧围绕正本清源建设精神文明，推动形成风清气正的社会新常态。
长春市高度重视全国文明城市创建工作，经过22年的创建历程，我市已经形成了具有长春特色的工作体系和工作机制，特别是2011年获得“全国文明城市” 称号以来，全市一以贯之坚持“创城为百姓、百姓共创城”的理念，各项工作有序推进，社会各界积极参与，取得了良好成效。多年以来，我们深入开展了交通秩序大整治、旧城改造提升、伊通河综合治理等一系列重点工程，长春的城市形象不断提升，人居环境持续改善，市民素质不断提高，城市的知名度和美誉度进一步扩大。这些成绩的取得，得益于省委省政府的正确领导和省级有关部门的大力支持，得益于全市各级各部门的努力奋斗和通力合作，得益于全市广大干部群众的顽强拼搏和扎实工作。在这里，我代表市委、市政府向为长春创城工作付出辛勤劳动和做出突出贡献的同志们表示衷心感谢。
今年是第五届全国文明城市评选表彰年，也是我市继2011．2014年连续两届获得全国文明城市称号之后，第三次冲击全国文明城市荣誉。长春作为全省唯一的全国文明城市，深化创建工作，实现“三连冠”目标，既有利于在更高层次、更高水平上提升城市的综合实力和核心竞争力，也是落实省委朝鲁同志提出的“打先锋、站排头”要求，加快建设东北亚区域性中心城市的最好实践。我们要深刻认识到深化文明城创建，是落实“四个全面”战略布局和“五大发展”理念的内在要求，是加快东北老工业基地新一轮全面振兴发展的重要举措，是建设“幸福长春”、实现全面建成小康社会目标的现实选择。我们一定要顺应广大人民群众的所思所想所盼，努力把深化文明城市创建的过程变成增强人民群众幸福感与获得感的过程，努力把长春建设成为让“本地人自豪、外地人向往”的幸福城市。
二、坚持问题导向，全面提升文明城市建设水平
创建全国文明城市是一项系统性、全局性的战略工程，涉及ZZ、经济、文化、社会、生态文明建设等方方面面，需要全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗。要按照市委决策部署，坚持问题导向，采取有效措施，不断增强创建工作的针对性、时效性、系统性和预见性，全面提升工作水平，当前重点是要努力做到“六个坚持”。
坚持以经济发展为中心，在增强文明城市创建的物质基础上狠下功夫。经济是一个城市发展的命脉，是城市文明的基础。没有发达的城市经济基础，就没有现代文明。要始终坚持以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，坚定不移推动老工业基地振兴发展，以发展促创建，以创建促发展。要进一步解放思想，坚持“立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春”，在解放思想中推动经济社会发展，不断迈上新层次。要努力壮大实体经济，坚定不移扩大有效投资，全力以赴推进项目建设，大力开展招商引资，特别是要着力引进一批大项目、外资项目和高新技术项目，不断做大经济总量、做优经济质量。要坚定不移深化供给侧结构性改革，加快经济结构调整，优化一产、抓牢二产、突破三产，在转型升级中构建现代产业体系，加快长春经济发展。
坚持以弘扬社会主义核心价值观为主线，在提升市民素质上狠下功夫。习近平总书记强调，一个国家、一个民族要同心同德迈向前进，必须有共同的理想信念作支撑。总书记要求我们要高扬主旋律、唱响正气歌，大力倡导共产X人的世界观、人生观、价值观，坚守共产X人的精神家园，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，让理想信念的明灯永远在全国各族人民心中闪亮。
对此，我们一定要深刻领会、认真贯彻。要着眼塑造人，抓住社会主义核心价值观这个根本，坚持宣传教育、示范引领、实践养成相统一，引导群众牢牢把握国家价值目标、社会价值导向和公民价值准则，自觉践行、模范遵守，不断增强市民的文明意识，规范全社会的文明行为，营造城市的文明氛围，真正使社会主义核心价值观成为广大群众日用而不觉的行为习惯。要着眼培育人，广泛开展学雷锋志愿服务等系列主题活动，注重发现和挖掘身边好人、正义之举等先进典型， 唱响主旋律，弘扬正能量，加快形成修身律已、崇德向善、礼让宽容的良好风尚。要着眼提升人，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，坚持不懈开展法治宣传教育，不断深化道德领域突出问题专项治理，努力提高全社会的道德建设水平和社会治理水平。“风气好不好，关键看领导。”各级X员领导干部要始终坚持以身作则、以上率下，做文明人、办文明事，从小事做起，做“两学一做”的模范，遵守公序良俗，加强文明修养，保持高尚情操，带动社风民风实现根本转变。
坚持精细化、规范化管理，在夯实基层基础上狠下功夫。精神文明建设和文明城市创建要突出广泛参与，让全体市民在共同参与各项社会活动中受到教育、得到提高，不能光靠政府“自拉自唱”。要突出重在“建设”，把“建设” 内容做实做具体，把“建设”的任务落实下去，让活动不虚不空、不能搞成形式主义。要在全市广泛开展文明村镇、文明企业、文明医院、文明校园、文明家庭以及文明餐桌、文明出行、文明旅游等各类群众性创建活动，进一步丰富创建载体，创新创建方式，引导各条战线的干部群众都自觉地做文明行为的践行者和文明礼仪的传播者。尤其是要抓住社区这一基本平台和载体，完善社区基础设施， 提升社区管理水平，真正把社区建设成美丽的花园、文明的乐园、和谐的家园， 着力打造“文明长春”的新亮点。
坚持以强烈的文化意识为引领，在优化城市环境上狠下功夫。要把创建全国文明城市规划建设与整个城市的规划建设相衔接，突出抓好市政基础设施、道路交通设施、公共文化设施建设，不断地增强城市的承载能力和服务功能。在这方面，各地、各部门都做了大量艰苦细致的工作，我们开展的交通秩序大整治和旧城改造提升，有效提升了长春的城市品位和城市整体形象。全市人民积极支持、自觉融入、主动参与，现在全市交通更有秩序、道路更加整洁、绿化亮化水平更高，城市管理有了较大进步，整个城市也变得更美了。要不断挖掘长春的历史文化底蕴，把长春的光荣历史和文化挖掘出来，为这座城市增添魅力。要进一
步建立科学化、精细化、专业化、常态化的管理服务机制，依法规范开展执法活动，下大力气解决生态环境、交通秩序、市容市貌等“城市病”，努力让城市的每一个角落展露出文明、洋溢和谐。近期，周贺同志带领城建系统认真开展了“走遍长春”活动，深入到全市的大街小巷发现问题、解决问题，通过管理的精细化、常态化，有效防止了问题反复。全市上下要认真学习城建系统这种深入基层、求真务实的精神，坚持到一线去、到人民群众中去，只有这样才能把我们的城市管理得更好、更科学、更有水平。
坚持以人民为中心，切实在增强群众幸福感和满意度上狠下功夫。创建文明城市不是为了拿一块奖牌、得一份荣誉，而是要以人民群众满意作为我们根本的出发点和落脚点，让人民群众更多地共享改革发展成果。一要做到便民。进一步加强机关作风建设，规范政务行为，提高服务质量，坚决杜绝“脸难看、门难进、话难听、事难办”现象和“吃、拿、卡、要”问题，切实在便民利民上进一步提高效率、转变作风、积极作为。二要做到惠民。坚持多看百姓身边事，多听百姓心里话，多算百姓生活账，深入实施“建设幸福长春行动计划”，积极为群众解决好就业难、上学难、看病难、住房难等重点民生问题，全力推进增加城乡居民收入的“暖流计划”，进一步健全和完善社会保障服务体系，尤其是要更多关注城乡困难群众的基本生活，多做雪中送炭的事。三要做到利民。进一步完善公共文化服务体系，大力发展公益性文化事业，加快实现公共文化服务均等化， 特别是要引导群众广泛开展“书香长春”、“欢乐庄稼院”等丰富多彩的群众性文化活动，不断满足群众日益增长的文化生活需求。
坚持正面引导、激浊扬清，在营造创建氛围上狠下功夫。要利用一切宣传阵地和宣传手段，组织开展全方位、广覆盖的宣传活动，多形式、常态化的宣传教育，高密度、大视角的宣传报道，形成铺天盖地的舆论声势，让创建全国文明城市的目标、标准、要求和文明规范家喻户晓、人人皆知。要加快完善城市系列宣传方案，规范统一外事活动宣传标识、图文载体等，强化城市形象和创建工作对外宣传，努力争取各方支持，拓展社会人气。
三、强化组织领导，确保创建全国文明城市各项任务落到实处
创建全国文明城市是责任、是使命，更是一项严肃的ZZ任务。必须多方参与、协同配合，上下联动、齐抓共管。
要加强组织领导。深化全国文明城市创建，既是一项民心工程，也是一项严肃的ZZ任务。全市各地、各部门要把创建全国文明城市作为“一把手”工
程，摆上更加突出的位置，层层分解任务、明确工作要求、落实责任主体，确保创建工作积极有效地向前推进。
要加强统筹协调。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，紧密配合，齐抓共管。市文明办要发挥好组织协调作用，随时掌握工作进度，及时解决创建问题。各创建责任单位，既要各司其职、各负其责，又要协同作战、合力攻坚，坚决杜绝推诿扯皮和不敢担责的现象发生。
要加强监督考核。一分部署、九分落实。要按照“谁主管、谁负责”的原则，把创建工作纳入年度目标考核内容，进一步加大督查力度，坚持以问责追责倒逼责任落实，对在创建工作中作风扎实、成绩突出的，要给予表彰奖励；对工作不力、行动迟缓，给全市迎检造成重大影响的，要严肃问责。相信通过全市上下的共同努力，我们一定能够把省委提出的“打先锋、站排头”要求落到实处， 一定会实现争创全国文明城市“三连冠”的奋斗目标。
在市人大“人民讲堂”上的辅导报告：推进依法治市 建设法治长春
（2017年6月26日，根据录音整理）
很高兴在市人大第一期“人民讲堂”上，与大家共同学习交流。刚才，万成同志讲到人民讲堂的宗旨，宣传法治文化，弘扬法治精神，传承中华美德，倾听人民声音，这个定位很好。希望市人大认真办好人民讲堂，努力将其打造成为建设法治长春的重要平台和亮丽名片。
法治建设既是一个常识性的问题，又是一个高深的理论问题。纵观世界各个法学派系，无论是大陆法系、海洋法系，还是中外法学家，观点各有千秋。今天跟同志们一起学习习近平总书记关于推进依法治国的重要论述，结合对法律的理解，对全面推进法治长春建设，谈些想法和体会。重点讲四方面问题，即坚持“一个统揽”、突出“四个重点”、明确“五个导向”、做到“一个率先”，努力开创法治长春建设的新局面。
一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神特别是依法治国重要论述为统揽，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路
X的十八大以来，习近平总书记站在战略和全局高度，发表了一系列重要讲话，深刻揭示了中华民族的历史命运和当代中国的发展战略，升华了我们X的执政理念和治国方略，勾画了X和国家走向未来的宏伟蓝图，为我们推进社会主义现代化建设和X的各项事业提供了根本遵循。特别是针对新的形势和任务，确立了“四个全面”战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X。其中，全面依法治国是尤为重要的一环。在X的十八届四中全会、中央全面深化改革领导小组会议、中央政法工作会议等重要会议上，习近平总书记对推进全面依法治国作了一系列重要论述，涵盖了新的历史条件下我国法治建设的指导思想、性质方向、根本保障和目标任务，深刻回答了中国特色社会主义法治向哪里走、走什么路、如何走等一系列重大问题，是对马克思主义法治思想的全面发展，是对中国特色社会主义法治理论的重大创新，进一步彰显了依法治国理政的决心和信心。
我们要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，特别是要深刻领会总书记关于推进依法治国重要论述的精神实质和思想内涵，按照中央和省委的安排部署，结合长春市情实际，深入推进依法治市，不断提高城市法治现代化水平。学习领会总书记的法治思想和
指示要求，应该重点把握好这样三个方面：
把法治摆在X和国家工作全局的战略高度来谋划和推进。从关系X和国家前途命运、长治久安的战略全局高度来定位法治、布局法治、厉行法治，是习近平总书记关于全面依法治国重要论述的鲜明特点，标志着我们X对法治的理论认识和实践探索都达到了新的高度。总书记深刻总结世界历史的经验教训，提出“法律是治国理政最大最重要的规矩”这一重大命题。总书记告诫全X，我国是一个有13亿多人口的大国，地域辽阔，民族众多，国情复杂，我们X在这样一个大国执政，治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。我国社会主义实践后半程的一项重大历史任务就是要完善发展中国特色社会主义制度，为X和国家事业持续健康发展提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。习近平总书记深入分析比较了法治和人治两种治国方式在世界各国发展的成败优劣，指出我们X要实现长期执政，国家要长治久安，就必须厉行法治。苏联和东欧国家社会主义失败的教训深刻地表明，不厉行法治，就很容易出现特权横行和个人崇拜，社会主义事业也可能因此遭受重大挫折。没有法治就不可能有成功的社会主义，社会主义只有与法治相结合，才能实现国家长治久安和人民生活幸福。
把建设社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作为全面依法治国总目标。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这个目标的提出，是我们X治国理政思想的重大创新，标志着我们X对法治文明发展规律、社会主义建设规律和共产X执政规律的认识达到了一个新的高度。总书记在阐述建设中国特色社会主义法治体系中明确提出，要在中国共产X领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论， 形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的X内法规体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记强调，这“五大体系”是全面推进依法治国的总抓手，是国家治理体系的骨干工程，各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。关于依法治国的工作布局，习近平总书记强调，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，继邓小平同志提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治建设16字方针后，在新的历史形势下，习近平总书记提出了要着力推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新16字方针，对每个环节都作出了明确要求， 为新形势下全面协调推动我国的法治建设提供了有力指导，我们应该深入地学习领会。
把中国特色社会主义法治道路作为建设社会主义法治国家的唯一正确道路。全面依法治国必须解决好道路问题。习近平总书记强调，我国法治建设的成就，大大小小可以列举出十几条、几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路这一条。中国特色社会主义法治道路，是我国社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是唯一正确的道路，其核心要义就是坚持X的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，根本目的是保障人民的合法权益。习近平总书记讲过，鞋子合不合适只有自己的脚知道，任何政策都要适应本国国情。我们要充分认识到，中国特色社会主义法治理论，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是立足中国法治实践、解决中国法治问题， 探索中国法治道路、法治体系过程中形成的重要理论成果。所以，我们要站在国家长治久安的高度，认真学习领会其精神实质，并结合工作实际，切实加以应用， 真正做到知行合一、学以致用。
二、牢牢把握“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”四个工作重点， 进一步明确法治长春建设的目标任务
X的十八届四中全会对全面依法治国作出了总体部署，明确了多个领域的具体任务。省委十届四次全会也作出了《关于贯彻落实X的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》。市委十二届六次全会也对全面推进依法治市提出了实施意见，这是从长春实际出发，贯彻落实总书记关于依法治国的思想，推动长春依法治市的生动具体实践。特别是在市第十三次X代会上，把长春的经济社会发展放在国内外经济社会发展大格局中来进行研究、比较、思考和推动，提出立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，对标先进，学习发达地区的经验，加快长春经济社会发展；提出要打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”，其中社会治理的升级版，归根结底要靠法治来解决；提出建设东北亚区域性中心城市的战略目标，六个具体目标其中之一就是“法治优良”，我们提出要使长春成为全国一流的法治城市，目的就是让一流的法治成为长春新时期显著的特征，让一流的法治成为长春最具竞争力的创新创业环境，让一流的法治成为长春建设东北亚区域性中心城市的坚强保障。从长春的实践来看，建设法治长春，要突出抓好四个方面的重点工作：
坚持科学立法。立法是法治建设的前提和基础，要坚持用新的发展理念引领法治建设。我市自1986年被赋予地方立法权以来，历届市人大常委会始终高度重视地方立法工作，共制定地方性法规140件，修订103件次，废止56件，现行
有效的84件，这些法规为我市经济社会改革发展和稳定提供了有效的法制保障。但与经济社会发展的总体要求相比，我市在立法质量和立法进程等方面还存在一些差距和不足，必须抓住提高立法质量这个关键，制定符合国家路线方针政策和长春经济社会发展需要的地方性法规，切实发挥对法治长春建设的引领和推动作用。要在突出重点领域立法上下功夫。2015年十二届人大三次会议修改后的《立法法》，明确规定设区的市应当围绕“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。当前市人大正在编制五年立法规划，要紧紧围绕贯彻落实中央和省委、市委重大战略决策部署，围绕服务创新发展、服务社会治理、服务改善民生开展立法工作，就全面深化改革、城市转型升级、建设法治长春等内容科学确定立法项目，加快立法进程，力争到2020年，形成较为完备的地方法规体系。要在公众参与立法上下功夫。公众参与地方立法工作，是科学立法、民主立法的重要举措，完善公众参与立法的机制，是新形势下地方立法工作的必然要求。要建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度，有些法规可以由人大专门委员会单独起草，也可以委托第三方起草。《长春市预防和制止家庭暴力条例》就是由市人大委托吉林大学法学院起草的，就是一个很好的借助第三方加快立法进程的例子。同时，还要加强立法协商，有些法规可以征求人大代表、政协委员的意见，以便更好地集思广益，凝聚共识。要在提高立法质量上下功夫。可以说，良法是法治政府的前提，善政是法治政府的核心，没有良法就谈不上善政。古人说：“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。” 说的是立法要立良好的法律。如果立法先天存在质量问题，执法、司法、守法就不可避免地会出现问题。立法质量直接关系法治的质量，要始终把提高立法质量作为加强和改进立法工作的重点，在提高立法质量上下大功夫，努力使我们的法规立得住、行得通、切实管用，确保每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。立法的质量是非常重要的，只有一部良法才能起到约束全社会所有人的作用，立法不在于纷繁复杂，而在于切实管用，如果一部法律注重面面俱到，最终往往解决不了问题，每一部法律都有其重点之所在，所以我们要立良法、出善政。
推进严格执法。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，坚持依法行政是维护宪法权威的刚性要求，是保护公民合法权益的客观需要，是加强廉政建设的必然举措。各级政府必须坚持在X的领导下、在法治轨道上开展工作， 创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、
权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。法律的尊严不在于多么严苛，关键在于坚决地贯彻执行，法律的权威在于罪不可逃，只要犯了罪，就必然会受到法律的惩罚。用老百姓的话说就是“言必信，行必果”，说到就要做到。要深化行政体制改革， 坚持政府依法履行职能。法治政府，一定是个有限政府，是权责法定的政府。也就是说，“法定职责必须为，法无授权不可为。”十八届四中全会强调，政府的权责要逐步实现法定化。近年来，我市通过落实“放管服”改革部署，简政放权工作取得了显著成效，行政权力简放比例达到53.9%，项目审批时限由过去的302 个工作日压缩到40个工作日，真正用政府权力的“减法”换取了市场活力的“乘法”。接下来，要继续深化“一门式、一张网”政务服务综合改革，全力落实“三张清单”制度，努力使政府这只“有形的手”，在法治的框架下更加合理、有效地发挥作用。要健全重大决策机制，提高行政决策水平。政府治理始于决策，一旦决策违法，必然对经济社会发展和人民群众利益造成危害，为了防止和克服决策中的随意性及其造成的失误，必须提高决策的科学化水平。在这方面，市委已经制定了《市委常委会重大事项议事决策规则》，凡是涉及重大决策出台、重点工程上马、人事任命安排等重大事项，市委都严格履行民主集中制的原则，按照集体决策程序，有力确保了决策前保证民主、决策中体现科学、决策后狠抓落实。实际工作中，不但市委要这么做，其他各级X委政府也要不断强化这方面意识， “一府两院”要自觉接受各级人大监督，促进行政决策的科学化、民主化、法治化。要改革行政执法体制，推进公正文明执法。行政执法是行政机关最大量的日常行政活动，行政执法是否严格公正，直接体现着各级政府的法治化程度和依法行政的水平。当前“有法不依、执法不严”的现象依然存在，野蛮执法、“运动式”执法、“选择性”执法的情况时有发生，这不仅损害了执法机关的形象，更损害了国家法制的权威。所以，要完善行政执法程序，按照标准化、流程化、精细化要求，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，加强对行政执法自由裁量权的监督管理，确保行政机关依法履行职责、维护公民法人合法权益。
保证公正司法。社会公平正义是我们X治国理政的一贯主张和根本追求 ，也是中国特色社会主义的内在要求。司法是定分止争的最后一道防线，也是维护法律尊严和权威的最后一道防线。所谓公正司法，就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。英国哲学家培根说：“ 一次不公正的裁判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污
染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”人民群众每一次求告无门、每一次经历冤假错案，损害的都不仅仅是他们的合法权益，更是法律的尊严和权威，是他们对社会公平正义的信心。所以习近平总书记指出：“我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。” 总书记的讲话，体现了X全心全意为人民服务的宗旨，体现了强烈的法治意识， 体现了人民情怀，要认真体会和落实，真正站在人民的立场上想问题、思考问题、解决问题，让每一个公民的合法权益都依法得到保障。当前，司法领域存在的一些问题也不容忽视：有的司法人员作风不正、办案不廉，“吃了原告吃被告”， 金钱案、人情案、关系案等司法不公问题还没有杜绝；有的案件存在暗箱操作， 司法不严格、不透明、不公开等等。还有就是判决“执行难”问题已经成为社会反映最强烈的执法突出问题之一，严重损害了法律的尊严和权威。这方面从长春市的情况看，总体还是做得比较好的，各级政法系统认真按照国家要求，维护法律尊严，认真查找问题、深入分析原因，制定了更有针对性的举措，不断创新和完善执法体制机制，努力从根源上破除判决执行的各种障碍。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的工作目标，我市法检系统做了富有成效的工作，今后要进一步按照中央和省委、市委的要求，深化司法体制改革，加大司法公开力度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，杜绝暗箱操作，坚决遏制司法腐败，提高司法公信力，维护社会公平正义。各级X组织和领导干部必须旗帜鲜明支持司法机关依法独立行使职权，绝不允许利用职权干预司法；司法人员必须坚持严格司法，坚守公正底线，敢于依法排除各种干扰， 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平和正义。
促进全民守法。法国启蒙思想家卢梭曾说，一切法律中最重要的法律， 既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。文化是深入人的血液和骨子里的，我们思考问题、开展工作，总会自觉不自觉地受文化的影响，这就是文化的巨大作用。因此，建设全民守法的社会，培育法治文化至关重要。去年，市里利用两个多月的时间全面启动实施了城市交通环境大整治，从物质层面看，直接释放了30多万个车位，进一步规范了城市交通秩序，有效缓解了城市交通压力，树立了良好的城市形象。从思想层面看，首先是进一步强化了市民意识，通过交通秩序整治，现在广大市民横穿马路的少了，开车随意变道、乱停乱放的少了，大家都按照规矩出行，法治意识深入人心，公民意识不断增强；
其次是通过总结交通秩序整治的好经验和好做法，把握规律性，把一些管用的东西上升到法治层面，人大出台了道路交通管理条例，真正做到有法可依、有法必依。通过疏堵结合、规范秩序，警民关系越来越密切，志愿者队伍越来越庞大， 许多同志包括机关退休的干部都自愿走上街头维护城市交通秩序，所以说，一次简单的交通秩序整治，达到了“看得见”和“看不见”的双重效果，进一步提升了长春的综合竞争力和软实力，也提升了广大市民的自豪感，使大家越来越热爱这座城市，越来越维护这座城市，使城市真正成为“本地人自豪、外地人羡慕” 的城市。当前看，培育法治文化、促进全民守法，要重点把握好这样三件事：要注重抓好普法宣传。我国从1986年推出第一个五年普法规划以来，迄今已经实施了六个五年普法规划，目前我市正在实施第七个普法规划。普法可以说是法治建设的基础性工作，在法治社会，每个公民的生产生活方式都离不开法律规范。近日，中办国办印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》， 把普法和立法、执法、司法的实践统筹起来考虑，要求法官、检察官、行政执法人员、律师等结合社会热点以案释法，这对于提升全民法治素养，厚植社会法治文化具有很强的现实意义。我国推进普法已经有三十多年，取得了很大成绩，但是在普法过程中针对性不强，或者受众不明显的情况依然存在，这次中央提出来“谁执法谁普法”，突出了普法的针对性和可操作性。普法应该分门别类、因地制宜，不能大水漫灌，不同人群对普法的要求是不一样的，如果所有人都一个标准，普法就会流于形式。所以这次中央提出的新要求，将会对我们推进普法工作发挥重要作用，真正使法律深入到广大群众中去。普法工作不只是以通俗的语言向公民解释法律的内涵，更需要在法治实践全过程与社会保持良好的互动，越是群众关心的热点难点问题，越应该成为普法的最佳时机。最近，大家可能看到一些案例，比如大学生掏鸟窝被判十年、天津老太摆射击摊被判非法持有枪支以及山东于欢辱母案等，为什么这些案件本来事实清楚，但演变为社会的热点和焦点问题，执法部门和人民群众争议很大，这是为什么？社会的价值判断和执法部门的价值判断为什么没有吻合，这就是我们普法和执法的脱节问题，所以我们应当针对人民群众关注的热点问题进行普法，比如教育、就业、征地拆迁、环境保护、安全生产、社会救助等，越应该成为普法的最佳时机。事实上，一些社会热点问题和事件之所以形成，在很大程度上和有关部门法律解读解释不够及时有关，解读越迟缓，质疑的舆情越蔓延。中央意见专门提出，要围绕热点难点问题向社会开展普法，无疑抓住了增强社会互动和司法公信力的重要着力点。落实好普法责
任制，关键是要落实“谁执法谁普法”的普法责任制，让普法和立法、执法、司法的具体实践携手共进，不仅能把普法教育贯穿于事前事中事后，还有助于形成司法过程与社会的有机互动。事实上，执法者同时也是普法者，对于执法行为本身也是有好处的。一段时间以来，各地都在推进法院的判决书、裁定书、起诉书、决定书等法律文书上网，不仅满足了公众的知情权，也促使各级法院、检察院提升办案水平。当每一个国家机关都需要向公众普法，就会再一次审视自身行为的合理性，进一步提升工作水平，各个部门理顺了责任分工，一些涉及多个部门的工作，如未成年人保护等，才有望真正形成各司其职、齐抓共管的合力。法律就像旅行一样，必须为明天做准备，它必须具备成长的原则。建设好法治中国，就必须让法律的发展根植于社会的发展，和社会一起成长，和时代共同进步。当严格执法、公正司法照进现实，成为最好的普法教材，法律的力量就会像影子跟随身体一样，跟随着每一个公民。要认真开展国家宪法日活动。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。要通过各种途径方式，让大家深入了解宪法的核心地位，在全市中小学设立宪法教学日，组织宪法学专家学者深入校园和社区，向公民全面系统地普及宪法知识，建设宪法主题公园，让老百姓在潜移默化中感受宪法的尊严和权威，提高社会公众的宪法意识。要积极开展法治实践。法治实践是最生动的法治宣传教育。近年来，市法院推行了“阳光审判”公开庭审，普通公民得以进入法庭旁听，司法活动的教育功能得到显现。要运用好“以案说法” 的普法方式，选取鲜活的典型案例进行深入剖析、广泛宣传，让市民在潜移默化中接受法治教育。同时大力倡导“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的观念，让老百姓不仅知道能做什么、不能做什么，也知道主动运用法律武器捍卫自身权益，在全社会形成“尊重法律、相信法律、依靠法律”的良好风气，使法治的理念、法治的思维、法治的精神更加深入人心。
三、坚持正确的工作导向，努力开创法治长春建设的新实践
法治长春建设是一项系统工程，全面推进依法治市，关键是要运用法治思维和法治方式推动解决X政关切、社会关注、群众关心的重点难点问题，发挥法治引领社会预期、凝聚社会共识、保障经济社会发展的作用，真正把法治的制度优势转化为经济社会的发展优势。在坚持正确方向方面，要重点抓好五个方面的工作。
坚持X的领导，把X委统领作为推进法治建设的坚强领导核心。X的领导是中国特色社会主义法治的灵魂，是中国特色社会主义最本质的特征，是社会
主义法治最根本的保证。在法治长春建设的发展实践中，我们要切实把X的领导贯穿到法治长春建设的全过程，统筹调度各方资源，汇聚起加快建设法治长春的工作合力。各级X委要切实加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调， 及时研究解决法治建设中的重大问题，坚决贯彻X的路线方针政策，不折不扣地把法治建设各项任务落到实处。今年，市委常委会已经讨论通过了市委《关于加强X委领导立法工作的实施意见》，听取了市人大常委会年度立法计划和政府规章制定工作计划情况的汇报，这就是市委强化对立法工作领导的具体举措。过去我们有些立法，包括相当层次的立法，是由部门起草的，这样就会导致国家权力部门化，国家利益部门化。市人大各专门委员会要承担起立法的责任，在立法过程中要把国家利益、集体利益、全民利益放在第一位，避免部门化、碎片化的模式，确保第三方立法。各级X委也要高度重视这项工作，扎扎实实地把法治建设抓在手上。X章等X规对X员的要求比法律要求更高，各级X组织和广大X员干部，不仅要严格遵守国家法律法规，而且要按照X章等X规严格要求自己，切实把“两学一做”融入到工作和生活之中。
坚持服务全局，把保障经济社会持续健康发展作为法治建设的核心任务。近年来，在外部经济下行压力较大的情况下，全市上下坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统揽，按照省委“打先锋、站排头”要求，积极地把中央的路线方针政策和省委各项决策部署与长春实际结合起来，凝心聚力干事，推动经济社会持续健康发展，全市经济实现了恢复性的增长，去年实现了7.8%的增长，今年一季度增长超过了7.9%，可以说全市经济社会发展呈现出持续向好、稳中有进的良好态势。市人大常委会、市法院、市检察院、市司法局等各级机关在市委的领导下，积极主动服务长春经济社会发展大局，自觉地把自身工作置于全局工作中进行研究、思考和推动，在依法实施监督、依法规范社会秩序、依法打击违法犯罪、依法保障公民权益等方面做了许多富有创造性的工作，为推动全市各项事业发展作出了积极贡献。市委政法委、市公安局、法检两院都出台了服务“三抓”的具体实施意见，为推动全市的经济社会发展作出了积极贡献。当前，可以说我市的经济发展机遇和挑战并存，困难和希望同在。我们要推动长春经济社会发展，就必须努力创造一个更好的发展环境。市场经济在一定程度上可以说就是法治经济，没有良好的法治环境，经济社会发展就难以得到有效保障。因此，市人大常委会、市法院、市检察院、市司法局等各级机关，一定要站在长春老工业基地振兴发展的高度，把营造合法高效的法治环境作为重中之重，通过一系列富有创造
性的实践载体活动，维护市场经济秩序、规范公共权力运行、推动各项改革落地， 始终用法治思维研究新情况、探索新办法，解决经济社会发展中遇到的新问题， 使各项工作在法治的轨道上不断向前推进，为实现老工业基地新一轮全面振兴发展提供法治服务。
坚持联系实际，把紧紧依靠群众作为法治建设的有效途径。从文明出行， 到立法建制，从宏观到微观，从大到小，法治的根基在于人民群众发自内心的拥护，法治的力量源于人民群众出自内心的真诚信仰。顺从民意，遵从民愿，维护群众的合法权益，就能从根本上调动和激发广大人民群众的主动性、创造性，使依法治市拥有广泛而深厚的群众基础。在全面推进依法治市的进程中，紧紧依靠人民群众，既是落实宪法和法律规定，保障人民群众依法参与社会治理基本权利的重要体现，也是践行以人民为中心的发展思想，保障和实现立法为民、司法为民、执法为民，法律面前人人平等的重要保障。要努力做到让群众满意。依法治市的主体是广大人民群众，在推进过程中始终坚持群众路线，既要为民，也要靠民，努力把“一切为了群众、一切依靠群众”落实到依法治市的全过程。按照“向人民学习、为人民办事、请人民监督、让人民满意”的要求，扎实推进依法治市各项工作，着力让权力归位，让利益格局得以调整，坚决保护人民群众的合法权利，把权力关进制度的“笼子”。要积极回应群众诉求。“司法为民”是司法工作的出发点和落脚点，必须要从满足人民群众需求出发，主动关注和回应群众的法治诉求，化解社会矛盾，着力解决好维权难、告状难、诉讼难、执行难等群众反映强烈的突出问题，最大限度地回应群众的新诉求、新期待。要广泛吸引群众参与。法治城市建设离不开民众的日常行为方式，没有广大民众积极参与建设， 法治城市的创建就不会成功。要积极拓宽群众参与渠道，通过立法听证、人民陪审、院务公开等方式，引导群众有序参与法治建设，并通过第三方测评等方式问效于民，切实把全市人民的智慧和力量凝聚到落实依法治市各项任务上来，使全市人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
坚持改革创新，把建立健全长效机制作为推进法治建设的制度保障。改革与法治如车之两轮、鸟之翼，相辅相成、内在统一。全面推进依法治市，必须把改革创新作为重要途径和强大动力。当前，各项改革已步入深水区、进入攻坚期，中央高度重视，习近平总书记提出，今年我们要积极推进关键领域改革，坚定不移地推进供给侧结构性改革。各级领导干部要深刻认识到，全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。就长春来看，在司法体制改革
方面，我们按照中央和省委的要求，积极进行大胆尝试，长春作为中央司法体制改革首批试点，圆满完成了法检两院员额制等改革，为其他改革奠定了组织基础， 制定了《司法过错责任追究暂行办法》《案件质量终身负责制度》等文件，形成了权责明晰、规范有序的制度体系，受到了中央政法委和最高院、最高检等领导的充分肯定。在下一步推进法治领域改革过程中，要注意三方面问题：要坚持问题导向。树立强烈的问题意识，把实际问题解决了多少、人民群众满意度如何作为评价改革成效的标准，只要有利于提高X的执政能力、巩固X的执政地位，有利于维护宪法法律的权威，有利于维护人民利益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，都要排除阻力和干扰，坚定不移地按照中央部署要求向前推进。要紧紧抓住影响司法公信力和司法公正的问题症结进行改革，切实让人民群众有更多具体、真实的获得感。要增进普遍共识。各级司法机关要拿出自我革新的勇气， 强化“四个意识”，跳出部门框框，在立法、执法、司法、守法各领域和各方面， 抓好深化改革这个根本措施，坚持贯彻落实法治改革决策部署。要尊重基层和群众首创精神，加强调查研究，鼓励探索实践，及时总结推广基层、群众的有益做法，充分调动各方面投身依法治市的积极性、主动性和创造性。要加强统筹谋划。法治领域改革社会关注度高，许多改革都是涉及利益关系和权力格局调整的“硬骨头”。在这个时候，比方法更重要的是担当，比信心更重要的是信仰。所以， 各级X委和各相关单位部门都要增强担当意识，牢固树立法治信仰，加强工作统筹，将改革与法治同谋划、同部署、同推进、同落实，既确保改革沿着法治轨道推进，又通过法治巩固和发展改革成果，使改革井然有序、行稳致远。【联系微信dad*awk01】
坚持人才支撑，把建强法治队伍作为推进法治建设的重要保障。加快建设法治长春，必须强化组织和人才保障，提高法治工作队伍的思想ZZ素质、业务工作能力、职业道德水准，打造一支德才兼备的高素质法治工作队伍。要加强政法队伍建设。真正使政法队伍始终做到忠于X、忠于国家、忠于人民、忠于法律。推进法治专门队伍正规化专业化职业化，增强法治专门队伍的生机和活力。要抓好法律服务队伍建设。律师是以法为业、以律为师的法律人，是“扶正守道” 的捍卫者。改革开放之初，邓小平同志曾提出：中国搞现代化建设，要有3个30 万，即30万注册会计师、30万税务师、30万律师。从整体上看，我市律师队伍比较强大，但离人民群众要求还有差距。目前全市律师有2000人左右，这是建设法治长春、维护社会公平正义一支不可或缺的力量。要大力加强律师队伍建设，锻造一支遵守法律、严守执业纪律、坚持谨言慎行的律师队伍。律师也有律师的职
业道德，一定要按照职业道德办事，坚守职业道德。同时要加快推动法律服务志愿者队伍建设，积极发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。要不断创新人才培养机制。坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理念指导高等院校、科研机构的法学教育及研究，大力培养法治人才和后备力量。健全政法部门和高校法学院系、法学研究机构人员双向交流机制，加快建设ZZ立场坚定、理论功底深厚、熟悉国情省情市情的高水平法学专家团队，建设高素质的学术带头人队伍和骨干教师队伍。
四、各级领导干部在建设法治长春进程中要充分发挥好表率作用
领导干部是依法治国的“关键少数”，抓住领导干部这个“关键少数”，就等于牵住了依法治市的“牛鼻子”，这是X的十八大以来习近平总书记十分重视、反复强调的，是习近平总书记关于全面依法治国重要论述的重点内容。各级领导干部一定要认真学习，坚决地贯彻落实好。
带头树立和弘扬社会主义法治理念和法治精神。当今时代是法治时代， 检验领导干部是否称职，很重要一个方面就是看有没有法治意识、具不具备法治能力、能不能坚持依法办事。各级干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护X和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫X和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证X和人民共同意志的实现，真正从内心信仰和尊崇法治、虔诚执著地遵守法律。特别是各单位的“一把手”，要积极履行推进法治建设“第一责任人”职责，亲力亲为，不当甩手掌柜，不搞花架子，真正把法治长春建设的要求，落实到加快振兴、建设东北亚区域性中心城市的工作实践中去。
不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。各级X员领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，努力培养办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维逻辑和行为习惯，自觉把法治思维和法治方式运用到促进改革发展的具体实践中。要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，想问题、作决策、办事情，有法律规定的，遵循法律规定；没有法律规定的，遵循法治原则和法治精神，努力找到依法合规与推进工作、提高效率的结合点。要坚持合法高效的原则，任何时候违法的事情不能做，但是要在合法的前提下，高效办事。
努力实现依法用权与履职尽责、接受监督的有机统一。有权必有责、用权受监督是理所当然的事情，从来没有法外之地、法外之人。各级领导干部在学
法上，应当更加全面深入，做到先学一步、高出一筹；在尊法上，应当更加坚定自觉，真正内化于心、外化于行；在守法上，应当更加严格自律，时时处处以宪法和法律为准绳；在用法上，应当更加积极主动，自觉在法律的约束下、制度的“笼子”里用权，自觉把手中的权力用来为人民谋利益，习惯于在“聚光灯”下履行职责、在“放大镜”下开展工作。要把能不能遵守法律、依法办事作为选拔使用干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔法治素养好、依法办事能力强的干部。要坚持以规范和约束公权力为重点，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”， 进一步加强X内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、舆论监督制度建设，切实把权力关进制度的“笼子”，真正做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
人大代表是人民选出来代表他们行使权力的人员，在你们的身上肩负着人民的重托。作为人大代表应当加强对法律实施的监督，不仅要敢于监督，更要善于监督，这就要求人大代表要认真进行学习，做到懂法、知法、守法、用法、护法。过去全市各级人大机关和人大代表为推进长春民主法治建设作出了积极贡献，希望人大常委会、人大机关、人大代表，能够继承和发扬优良传统，在过去工作的基础上，总结经验、把握规律，依法行使权力，认真履行职责，为提升长春民主法治建设水平作出新的更大贡献！
恪尽职守做表率 真学实做见成效
在市委办公厅“两学一做”主题X日活动的讲话
（2017年6月26日，根据录音整理）
开展“两学一做”学习教育，是继X的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育之后，面向全体X员深化学习教育的又一重要实践，充分反映了X对自身状况和面临形势任务的清醒认识，充分体现了中央推进全面从严治X的坚定决心。在“七·一”即将到来之际，来到市委办公厅参加X的组织生活，主要是围绕贯彻习近平总书记关于推动“两学一做”学习教育常态化制度化的重要指示精神和中央、省委要求，与同志们进行座谈交流。
市委办公厅立足服务全市经济社会发展大局，积极解放思想、主动对标高位， 围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展了“强素质、树形象、讲奉献、做表率”活动，办公厅干部的整体精神面貌不断提升，各项工作取得新的进步，政务工作水平明显提升，事务工作不断进步，工作作风更加严谨，为全市经济社会发展作出了积极贡献。广大X员干部兢兢业业、恪尽职守，在平凡的岗位上涌现出一批“两学一做”的先进典型。我对市委办公厅工作总体上是满意的。
时代在发展，社会在进步。新的形势对办公厅工作提出了新的更高要求。对于X委办公厅工作，要坚持以点带面，通过贯彻X委意图对工作进行系统研究、部署和落实，更好地发挥带动全面工作的作用。面对形势变化，办公厅工作要始终坚定正确ZZ方向，把握规律性，不断地提升工作水平。下面，就深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动办公厅工作创新发展，着重谈两方面意见。
第一，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，增强做合格X员的自觉性和坚定性
市委办公厅作为X委系统的窗口，各位X员同志必须始终把学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为第一任务，坚定不移地带头践行好“两学一做”学习教育，把X的思想ZZ建设抓在日常、严在经常， 努力争当优秀X员，做好示范表率，全面调动和凝聚各方力量，进而推动市委各项工作有序开展。
从X的建设需要来看，新的时代要求我们必须做合格X员，当先锋、做 表率。习近平总书记指出，“X的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期
保持下去的，不管X、不抓X就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是X的事业不能成功，还有亡X亡国的危险。”作为市委办公厅的X员干部，必须站在X的发展全局高度，树立“急X之所急、忧X之所忧”意识，拿出冲在前的勇气， 身先士卒，不仅做群众的表率，更要争做“爱X、忧X、兴X、护X”的表率， 在自我提升完善的同时，切实为X分忧解难。
从经济发展的需要来看，要求我们必须做合格X员，当先锋、做表率。当前，长春正处于推动新一轮振兴发展、加快建设东北亚区域性中心城市的关键时期，立足新形势新任务，省委对长春提出了“打先锋、站排头”的责任使命。市委是实现这些奋斗目标的直接实践者、推动者，X委系统X员干部理应成为实践推动的中坚和主力，示范带动全市X员干部一起真抓实干、推动工作。作为市委办公厅，要始终坚持高标准、严要求，在服务全市经济社会发展中打先锋、站排头，以实际行动抓好各项工作落实，推动各项目标任务如期实现。
从X委办公部门工作性质来看，要求我们必须做合格X员，当先锋、做表率。X委办公部门作为X委运行的中枢机构、首脑机关，既是联系基层群众的桥梁纽带，也是展示X委形象的重要窗口。习近平总书记曾在视察中办时，对中办工作提出了“五个坚持”的要求，即坚持绝对忠诚的ZZ品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守。这是对全X同志提出的要求，每一名同志都必须坚决做好贯彻落实，自觉与以习近平同志为核心的X中央在思想上ZZ上行动上保持高度一致， 自我加压、树好形象、干出成绩，努力在全市X员队伍中走在前列、做出表率。
第二，立足本职、恪尽职守，努力做合格X员
市委办公厅是市委的综合办事机构，所承担的职责决定了每一名工作人员都必须立足本职岗位，围绕中心工作，不断提高思想认识，扎实转变机关作风，持续提高工作效能，努力取得工作新突破、开创工作新局面。按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，除了《X章》对X员的基本要求外，从办公厅实际出发，同志们要在以下九个方面作出努力。
ZZ要过硬。ZZ过硬不是空洞的，而是具体的、实在的，体现在我们每个人的一言一行上。从大的方面讲，就是对X、对人民、对事业忠诚。具体到每个人来讲，就是说每一句话、做每一件事、对待每一个事物，都要按X的要求来衡量，合适不合适、出不出格。要自觉加强学习。学习的目的就是提高修养、增长学识。学是学问、知识；识是见识、眼界。要把学习作为一种生活态度、一
种工作责任、一种精神追求，坚持向书本学习、向实践学习、向优秀同事学习， 通过持续不断地学习进一步提高个人的ZZ素养、业务素质，提高个人的文化道德修养。要牢固树立“四个意识”。始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护X中央权威，做一个表里如一的老实人和胸怀坦荡的透明人，真正做到思想上同心、行动上紧跟、工作上落实，做ZZ上的明白人。要树立正确的世界观、人生观、价值观。世界观、人生观、价值观是每一个同志都应该认真思考的问题。“三观”决定了人的发展方向。在重要的工作岗位上，不是想着如何为X和人民作出更大贡献，而是想着设计自己，总想攫取更大的权力，结果身败名裂，这归根结底是“三观”出了问题。所以，办公厅的每一名领导干部，包括普通同志，不要想着当多大的官，而是要想着干多大的事。要常扫思想之尘，常补精神之钙，把世界观、人生观和价值观的改造作为一个长期问题，坚持活到老、学到老、改到老，努力把好理想信念的总开关，始终靠实实在在的工作来赢得组织的信任。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。习近平总书记强调，要坚定理想信念，始终把人民放在心中最高的位置。《左传》中有一句话，叫作“政如农功，日夜思之”，也就是经常讲的夙夜在公。一定要有“在公”的精神，每一位同志都是人民的公仆、服务员，要牢固树立“一心为民”的情怀，时刻向先进人物学习，自觉践行X的根本宗旨，围绕群众所需所盼所想，带头干、带领干、带动干，共同推动脱贫攻坚，加快建成全面小康社会。
德行要合格。“修其心，治其身，而后可以为政天下。”公道正派是X员干部的生命线，要公道正派，必先正其身，修身养德是每一个X员干部的必修课，是全面从严治X中不可缺少的环节。要为人正派。所谓“正派”，就是为人正直，品行端正。我们讲本色做人，就是强调人要有最基本的价值观。不论高级领导干部，还是普通人民群众，在一些事情上的基本价值判断是一致的。是与非、对与错，什么事是应该做的，什么事是不应该做的，都有共同的价值判断。随着职位的要求不同，判断的标准也会不断升华，但是最基本的原则就是本色做人， 不能丢了人的本色。要处事公正。对于共产X人来说，最大的“公”，就是立X为公、执政为民。办公厅的干部在工作中要始终坚持原则、客观公平，这是基本的道德要求，要按政策办事、按程序办事、按规矩办事，这样各项工作才会赢得人民群众的信赖和支持。要实事求是。每一名同志都要坚持实事求是，说真话、报真情、做实事，绝不瞒报虚报，尤其是涉及事关全市发展全局问题、老百姓利【联系微*信dadawk01】
益问题，要及时准确汇报。要坚持真抓实干，找准角色定位，积极思考，主动作为，不断提高工作能力和水平。要诚实本分。无论X员干部还是普通群众，都面临一个问题，做老实人吃不吃亏？大家都在讲，不能让老实人吃亏，从长远来看， 做老实人终究是不吃亏的。当然，老实人不是庸人，什么事都干不成就算老实， 这是不对的，我们讲的老实人，是本质上的老实，是能干事、会干事、干成事的人。这些同志只是注重埋头做事，清正自守，有水平、有能力，但从不沽名钓誉， 不声张“造势”。对老实人要有一个科学的判断，不干事不是老实，特别是对干部更是这个问题，要把干事作为一条底线，把本职工作踏踏实实做好。
工作要认真。“天下大事，必作于细”。毛主席曾经讲过：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产X就最讲认真”。在建国之初，我们X树立了淘粪工人时传祥这个模范典型，虽然这项工作很平凡，但又很伟大，是社会正常运转不可缺少的重要一环。所以，没有岗位重要与不重要，只有工作认真不认真。X的十八大以来，X中央从严格执行中央八项规定入手，全面推进从严治X，X风政风民风得到了全面净化，这就是认真的力量。办公厅的工作是繁琐的，但又是不可或缺的，各个岗位都必须以细致认真作为基本的要求。文件起草要考虑全面，文件是用来指导工作的，为开展工作指明方向和路径，不能大而全，一定要言之有物，现在看办公厅的文稿基本具备了这样的要求；文件传输要及时高效，办公系统的很多工作是有严格的时效性的，有的问题规定时间前报告没有问题，以后报告就是问题了；有的工作规定时间以前是机密，之后就不是机密了，所以必须严格恪守时间等相关要求；文件校对要认真细致零差错；办会接待要精益求精不出任何纰漏。无论是政务服务还是事务工作，都要从大处着眼，从小处着手，于细微处见精神、见境界、见水平。
作风要严谨。办公厅担负着辅政参谋、沟通上下、协调各方的职责，其工作作风直接关系到X委的形象和工作的成效。办公厅的每一位同志，都要自觉树立极端负责、敬业守责的工作作风，敢于担当、勇于吃苦，雷厉风行，说干就干，干就干好，甘当“无名英雄”。要坚持把细节意识贯穿到工作的方方面面， 细心观察、细心思考、细心谋划，善于敏锐地发现细节，深入地研究细节，不断地改进细节，通过做好每一个细节，把每一项工作都做到最好、做到完美、做到极致。办公厅工作切忌繁琐，一定要采取快捷有效的方式，进一步提高工作效率。要善于统筹谋划，明确流程、理清职责、减少环节、提高效率，善于运用现代化信息传播方式，多形式多渠道加强沟通交流，高效能精准办文办会，不断提升办
公系统新常态下高密度、快节奏、严要求的能力和水平。
纪律要严明。X的纪律是铁的规矩，是不可触碰的红线，严守X纪是X员的行为底线。要讲规矩，守纪律。牢固树立纪律和规矩意识，严格遵守X章X规X纪、国家法律和办公厅在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，自觉抵制和坚决反对各种不正之风。要常自省，常自律。严以律己是X员干部立身之本， 任何时候都要“三省吾身”，始终坚守个人干净的从政底线，守住自己的ZZ生命线，认真做好每件小事、管好每个小节，勿以善小而不为，勿以恶小而为之。要守底线，保廉洁。时刻绷紧廉洁自律这根弦，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。要始终在规矩的范围内干事，决不能用办公厅牌子搞关系、谋私利，全力维护X的威信和形象。要重家教、立家规、正家风，管好配偶及子女，做到廉洁修身、廉洁齐家。
做事要踏实。办公厅工作很清苦，但也很锻炼人，要能吃苦乐奉献，努力发扬老实干事、老实做人的优良传统。要发挥带头作用。榜样的力量是无穷的， 只要共产X员带了头，就会在群众中产生巨大的示范作用，群众就会对X员产生一种信任感、向心力。办公厅X员干部在工作中要坚持以身作则，带头克己奉公、无私奉献，带动更多非X员同志和群众共同投入到工作中，齐心协力建设幸福美好家园。要发挥骨干作用。一方面要发挥思想骨干作用，将X的最新理论要求传达到群众中去，时刻把人民群众放在心上，想群众所想，急群众所急，办群众所需，努力做到统一思想、凝聚人心；另一方面要发挥业务骨干作用，无论是文稿、信息、会务，还是后勤服务等工作，都要精通业务，真正能够拿得出、拎得起， 成为自身工作领域的骨干和行家里手。要发挥桥梁作用。“从群众中来，到群众中去”是X的群众路线的领导方法和工作方法。要从群众中来，作为办公厅的X员干部，要以发展眼光看待群众需求、注意群众的情绪，以实际行动体察民情， 及时准确地向X组织反映群众对市委工作的意见，进一步巩固和发展X同人民群众的密切联系。要到群众中去，熟悉X的路线、方针、政策和主张，并学会用群众语言进行宣传解释，真正赢得群众的认可和支持，从而更加自觉地团结在X的周围，为实现X的各项任务而共同奋斗。
做人要诚实。忠诚不是表忠心，而是忠心耿耿地做好X交给你的这一份事情，按X的要求做人做事。要对组织忠诚。一个X员的能力有大有小，贡献有多有少，但是忠诚可靠是X员必须要坚守的ZZ底线。要把自己的一言一行和X的利益紧密地联系在一起，在危险面前能够挺身而出，在是非面前能够旗帜鲜明，
在利益面前能够先公后私。要对基层和群众热诚。X员来自于群众，许多人都是从基层一步一步走上来的，要牢记X的宗旨，自觉地站在基层和群众立场上想问题、作决策、办事情，做到热诚接待、真诚相对。要对同事真诚。古人有一句话， 叫“君子坦荡荡，小人常戚戚”。坦荡荡就是要光明磊落、拿得起放得下；常戚戚就是经常患得患失，时间长了看问题的眼光都会发生变化。每一位同志都是社会人，不是独立的个体，对同事真诚既是单位干事创业的基础，也是干部成长进步的必要条件。对同事真诚，就是要善于团结，做到识大体、顾大局，相互理解、相互信任、相互支持、相互监督，大事讲原则，小事讲风格，和衷共济、荣辱与共。要摆正位置，强化团队意识，把握好个人角色，到位不缺位、揽活不揽权、补台不拆台，凝心聚力开展工作。要见贤思齐，善于看到别人的长处和优点，把每一位同志的成长看成自己的进步，把同志们的失误看成自己的过错，大家携手共同成长进步。
名利要看淡。每一位同志对此都要有清醒的认识，切实把立德、修德、践德作为终身课题，自觉从中华优秀传统文化中汲取营养，时时处处见贤思齐， 陶冶道德情操，升华思想境界，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气，带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，始终保持健康生活情趣和高尚道德情操。
领导要带头。榜样的力量是无穷的。领导干部要带头做好工作，带头有豁达的胸怀，带头有高尚的道德情操，带头以身作则，特别是要带头开拓创新， 努力提高工作的层次和水平。办公厅的工作主要是办文、办会、办事，很多工作具有相对固定的程序和模式，长时间从事办公系统工作的同志，在积累了一定工作经验后，遇事往往容易产生惯性思维，在一定程度上可能会失去工作创新创造的活力和动力。所以，要做好办公厅的工作，必须不断强化创新思维和理念，在坚持原则的同时，不拘泥于惯性思维和旧有模式，依据不同时间、不同工作的实际情况，运用灵活变通的方法进行处理。尤其要有开拓思维和攻坚克难的勇气， 大胆尝试、认真解决工作中遇到的各类疑难问题。在这方面，领导干部必须发挥带头作用，不断克服工作中的视觉疲劳和心理疲劳，始终以积极的心态、活泼的气氛、热情的态度来面对和处理工作，避免出现暮气和惰性，避免出现满足现状、不思进取的现象。
经验来自于实践、才干来自于历练。要多方面地培养干部、选拔干部、使用干部、锻炼干部。办公厅要注意培养干部，努力把优秀的干部放到应该发挥作用
的平台上去。要把严管和厚爱结合起来，在对干部从严要求的同时，积极解决实际困难，为他们的工作和生活创造良好条件，使大家能够更快、更好地成长进步。我们的工作平台是用来干事的，只要他能干事、干得成事，就要大胆使用，在干部使用问题上，要严格按照《X政领导干部选拔任用条例》办事，始终坚持“凭能力用干部、以实绩论英雄”，以群众公认为前提。第一，干部不以出身和背景决定。干部来自五湖四海，不论你是什么背景，都要一视同仁，只要干得好，符合习近平总书记提出的好干部“五条标准”，就提拔使用。第二，干部不以关系而定。X内坚决反对团团伙伙，反对人身依附，提拔使用干部坚决不能以人划线， 要靠能力、靠本事。第三，要营造一个优秀人才脱颖而出的良好氛围。既要论资排辈，又要打破论资排辈。论资排辈是指在一些工作岗位上干得时间相对较长， 干得又比较好的，同等条件下优先使用；但都是论资排辈，我们的事业就会失去活力，我们的干部队伍就会失去向上动力和创新能力。所以，还要打破论资排辈， 使那些想干事、会干事、能干事的人脱颖而出。我们一定要辩证地看待这个问题， 把不同年龄、资历的同志都使用好，这样才能营造出“团结、紧张、严肃、活泼” 的良好工作氛围，才能真正使事业充满活力、充满生机。
在“七·一”即将来临之际，结合“两学一做”学习教育，和大家谈点感受。总体来讲，对于办公厅工作的进步我是看在眼里、喜在心里，对于同志们的成长和进步，我也感到很高兴。希望同志们继续发扬过去的优良传统，不断提高ZZ修养和业务素质，严格要求自己，把各项工作做得更好，为长春经济社会发展作出新的更大贡献。
真学实做 求真务实 推进“两学一做”学习教育常态化制度化
在全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化暨“做表率、当先锋”行动现场交流会上的讲话
（2017年6月29日，根据录音整理）
在“七·一”即将到来之际，我首先代表市委向在座的同志们，并通过你们向奋战在全市各条战线上的广大X员干部致以诚挚的敬意和节日的问候。
自“两学一做”学习教育开展以来，长春市始终坚持理论与实际相结合，积极有效地推动各项工作开展，特别是围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展了“做表率、当先锋”活动，积极发挥领导干部的示范表率作用、共产X员的先锋模范作用和基层X组织的战斗堡垒作用，使全市广大干部群众的积极性、主动性和创造性得到充分发挥，形成了凝心聚力干事的良好局面。刚才， 几位同志作了很好的发言，分别介绍了各地区、各部门、各战线在推动“两学一做”学习教育中的好经验、好做法，全市各级X组织和广大X员干部要认真学习借鉴，坚持知行合一，努力把中央精神和省委朝鲁书记提出的“打先锋、站排头” 要求，与长春经济社会发展实际结合起来，坚定正确的ZZ方向，创新理念、创新方式、创新载体，推动各项工作不断迈向新的阶段。这里，围绕“做表率、当先锋”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强调三点意见。
一、统一思想，深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要意
义
“两学一做”学习教育是新形势下加强X内经常性教育的生动实践，为深化
全面从严治X提供了有益启示。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全X，强化“四个意识”，加强和规范X内ZZ生活，保持X的先进性和纯洁性，确保全X更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的历史意义。
要深刻认识到，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是落实全面从严治X部署，担负起历史使命的关键举措。X的十八大以来，全面从严治X取得重要阶段性成果，X内正气在上升，X风在好转，社会风气在上扬。但是，我们X面临的执政环境是复杂的，影响X的先进性、弱化X的纯洁性的因素也是存在的，如果不能坚持下去，一些老问题就有可能反弹回潮。为此，必须在全X范
围内推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强X性教育，为取得全面从严治X的伟大胜利打下坚实的思想ZZ基础。
要深刻认识到，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是不断夯实X建基础的有力抓手。“两学一做”学习教育要着力解决的是X员队伍中存在的ZZ立场不坚定、理想信念动摇等突出问题，这些问题的形成不是一天两天、一年两年，问题的解决也不可能是一蹴而就的。这就需要我们X从思想ZZ建设高度，不断加深从X章中汲取X员姓X的根本意识，不断从X纪X规中明确纪律红线，不断从正反典型案例中明晰正确与错误，不断从习近平总书记系列重要讲话精神中掌握理论武装的力量，以持之以恒的毅力和锲而不舍的韧劲将学习教育坚持下去，夯实X建工作基础，提高全体X员的ZZ素质、ZZ意识和ZZ责任感， 推动全面从严治X在基层落地生根，让X的每一个细胞都健康起来、每一个组织都健全起来，更好地保持X的先进性和纯洁性。
要深刻认识到，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是实现思想建X和制度治X紧密结合的内在要求。从严治X靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。“两学一做”学习教育全面开启了X的思想ZZ建设新的伟大征程，尤其是把X章、X规、X纪纳入到学习内容中去，注重建章立制，要求通过贯彻落实“三会一课”、组织生活会、民主评议X员等制度规定实现常态化、制度化，体现了思想建X和制度治X紧密结合的重要原则。我们一定要按照中央和省委部署，坚持学在深处、谋在新处、做在实处、走在前列。
要深刻认识到，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是引领广大X员干部充分发挥先锋模范作用、推动长春新一轮振兴发展的强大动力。当前， 我市正处于新一轮振兴发展的关键时期，处于“爬坡过坎、滚石上山”的关键阶段，机遇和挑战并存、困难和希望同在。进行伟大的斗争、实现宏伟的目标，关键在X，关键在人。现在我市共有X员30余万、基层X组织2.2万余个，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是要教育和引导每一名X员干部，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑，解放思想、更新观念，深化认识、提高素质，切实用新的思想、思路破解难题，用新的理念、观念谋划发展，用新的能力、能量推动发展，切实发挥先锋模范作用，为推动长春老工业基地新一轮振兴发展贡献力量。
二、立足实际，充分肯定“做表率、当先锋”行动取得的阶段性成果
去年以来，在中央和省委的坚强领导下，按照市委的部署，全市各级X组织
和广大X员干部，始终把“两学一做”学习教育作为一项重大的ZZ任务抓紧抓实。今年，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在全市深入开展了“做表率、当先锋”行动，既体现了“学”的内容、“做”的标准、“改”的要求， 又与长春振兴发展的现实任务紧密呼应，全市广大X员干部思想认识、工作作风和工作成效等各个方面，都发生了深刻变化，凝聚起了老工业基地振兴发展的强大正能量。从全市情况来看，呈现出这样“四个更加”的特点：
第一，思想理论武装更加坚实。广大X员干部紧紧围绕学X章X规、学系列讲话，坚持巩固学、跟进学，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神、基本内容、基本要求，认真把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略， 以及贯穿其中的马克思主义立场观点方法。市委理论中心组率先开展专题学习， 各级X组织不断创新学习形式，丰富教育载体，推动理论学习步步深入、全面覆盖。广大X员干部联系自身思想和工作实际学思践悟，进一步增强了对重要讲话精神的思想认同、情感认同、实践认同，筑牢了坚定维护以习近平同志为核心的X中央权威的思想根基，全面提升了“四个意识”，不断强化了“四个自信”。第二，干事创业氛围更加浓厚。坚持以学促做，结合长春实际深化“做”的
实践载体，真正把学习教育的扎实成果转化为推动长春新一轮振兴发展的实践成效。认真落实新时期好干部“五条标准”和“四讲四有”要求，充分发挥绩效考核的指挥棒作用，牢固树立了“凭能力用干部，以实绩论英雄”的良好导向，不断激发干事创业活力。广大X员干部把在学习教育和“做表率、当先锋”行动中焕发出来的热情充分转化为干事创业的强大动力，在振兴发展的主战场、维护稳定的第一线勇于担当、积极作为，表率先锋作用有效发挥。当前，在整个东北经济面临较大压力的形势下，长春保持了较好态势，去年实现7.8%的增速，今年一季度实现7.9%，为未来可持续发展奠定了良好基础。前段时间，我到各县（市） 区、开发区和部分市直部门去调研，看了之后很受启发、很受感动。群众是真正的英雄，X的创造力、战斗力、凝聚力的全部基础在基层，我市经济之所以能保持这样的活力，关键在于各县（市）区和开发区、各条战线、各个部门都有强烈的责任感、使命感和压力感，真正形成了比学赶帮超的良好氛围。
第三，X员干部作风更加扎实。从严加强领导班子和干部队伍建设，加快形成了上行下效、整体联动的带动效应，切实推动了学习教育常态化制度化开展。各县（市）区、开发区X政领导干部深入社区，直接面对居民群众，听意见、问诉求，现场拍板决策，研究解决涉及群众切身利益问题；各部门领导干部深入基
层一线现场办公，深入重点工程重点项目上门服务，一大批基层难以解决的突出问题和体制机制障碍得到有效破解；广大X员干部深入社区认岗领职，热心参与社区建设，积极开展爱心志愿服务行动。全市各级X员干部通过深入基层一线现场办公，解决了一大批与人民群众切身利益相关的热点难点问题，以为民服务的实际行动树立了X员干部的良好形象，赢得了社会各方面的赞誉。今后，全市各级各部门要继续强化这样一种导向，坚持在一线识别干部、培养干部、选拔干部、使用干部、锻炼干部，努力培养一批德才兼备、又红又专的好干部。鲁迅曾经讲过，我们自古以来就有埋头苦干的人，有拼命硬干的人，有为民请命的人，有舍身求法的人 ，他们是民族的脊梁。所以，对那些埋头苦干的人，我们要格外关心厚爱，不让老实人吃亏。当然，我们讲的老实人，是本质上的老实，是能干事、会干事、干成事的人。这些同志注重埋头做事、清正自守，有水平、有能力， 但从不沽名钓誉，不声张造势。所以，对老实人要有科学判断，不干事不是老实， 要把干事作为一条底线，把本职工作踏踏实实做好，真正以良好的作风赢得组织的信任和群众的拥护。
第四，X内ZZ生活更加严格。坚持把思想建X和制度治X紧密结合起来， 严格执行理论学习中心组学习、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议X员等基本制度，不断强化X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。充分发挥基层X支部的主体作用和ZZ功能，持续激发基层创新动能，依托X支部“三会一课”、组织生活会和民主评议X员等基本制度，坚持把组织生活抓在日常、严在经常。全面推行X支部“主题X日”等相关制度，不断赋予组织生活新的形式、新的内容，努力体现时代感，广大X员干部参加组织生活的积极性和主动性显著增强，X组织ZZ功能得到有效发挥。
三、以“做表率、当先锋”为载体，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化
站在新的历史起点上，面对建设东北亚区域性中心城市的战略任务，广大X员干部要以强烈的责任感使命感，坚决推进“两学一做”学习教育常态化制度化。总的要求是，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，切实做到“五个强化”，即强化责任落实，强化学习效果，强化制度落实，强化全员覆盖，强化以学促做，不断增强X组织和X员的ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性和战斗性，不断增强X自我净化、自我完善、自我革新、
自我提高的能力，保证X的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大X员以身作则、发挥先锋模范作用。从长春实际来讲，就是要认真落实省委提出的“打先锋、站排头”要求，进一步以“做表率、当先锋”为载体，努力为长春经济社会发展提供坚强保障。
要把表率先锋作用体现在思想观念的更新上。思想的先进是本质上的先进，观念的落后是根本上的落后。全市各级X员干部要善于学习，做解放思想的表率。要在立根固本中解放思想，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，强化“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，自觉在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致。要在知行合一中解放思想，认真总结“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动经验成果，注重促进思想解放向实践层面传导，真正把解放思想的成果体现到推动长春老工业基地振兴发展的思路创新上来，体现到破解瓶颈难题的方法改进上来，体现到凝聚共识、提振精神的作风转变上来，不断开拓长春振兴发展新局面。要在与时俱进中解放思想，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，自觉把长春发展放到国内外经济社会发展大格局中来思考、比较和推动，积极地研究新情况、探索新办法、解决新问题，努力走出一条新常态下的发展新路。
要把表率先锋作用体现在竞进有为上。空谈误国，实干兴邦。发展成效是检验干部能力的标尺。从长春实际看，发展规模不够大、结构不够优、质量不够好仍然是我们面临的主要矛盾。全市各级X员干部要进一步强化发展意识，在更新发展理念上做表率，坚决贯彻好、践行好“五大发展”理念，切实以新发展理念引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，努力实现省第十一次X代会和市第十三次X代会确定的各项目标任务。要在提升发展能力上做表率，着力提升认清形势变化、把握发展趋势的能力，着力提升抢抓机遇、加快发展的能力，着力提升驾驭市场经济、提高发展质量效益的能力，着力提升运用法治思维、法治方式推动发展的能力，着力提升从严从实、狠抓落实的能力， 引领带动长春经济社会平稳健康发展。要在落实发展任务上做表率，各级X员干部一定要敢于负责、敢于作为，坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，真正以钉钉子精神，抓好各项任务落实，确保干一事成一事，让广大群众看到实实在在的变化。
要把表率先锋作用体现在为民服务上。基层是最好的课堂，群众是最好的老师。我们每一个X员都是来自于人民群众，领导干部也都是从基层一步一步
走上来的，要自觉站在基层和群众的立场上想问题、作决策、办事情，真正做到热诚接待、真诚相对。要站稳群众立场，牢固树立人民群众是历史创造者的唯物主义观点，把人民放在心中最高位置，坚定不移地践行群众路线，主动到基层去、到群众中去、到发展建设一线去，倾听群众呼声、反映群众意愿、集中群众力量， 始终保持与人民群众的血肉联系，不忘初心。要维护群众利益，始终坚持以人民为中心的思想，把让城乡居民生活得更加美好作为一切工作的出发点和落脚点， 紧紧围绕群众所需所想所盼，着力在解决就业、教育、医疗、交通等事关群众切身利益的问题上下功夫；在进一步完善公共基础设施建设，方便群众生产生活上下功夫；在深入做好精准扶贫、精准脱贫和特殊困难群体帮扶救助上下功夫，不断提升人民群众的幸福感和满意度。要坚持由群众评判，群众是否真正得到了实惠，群众满意度是否真正得到了提高，是评判和检验城市建设工作的重要准则和标准，群众赞成的我们就全力推进，群众期盼的我们就尽快解决，群众反对的我们就努力纠正，努力使我们的各项工作真正让人民群众满意。
要把表率先锋作用体现在敢于担当上。有多大担当才能干多大事业。当前，改革已经进入深水区和攻坚期，每向前推进一步，都会碰到复杂难题、触及深层次利益，考验着我们的责任担当。作为X员领导干部一定要敢于担当、善于担当，体现担当，努力在改革创新中走在前列、做出表率。要强化担当意识，增强直面困难的锐气和勇气，不推诿、不扯皮、不回避，困难越大、斗志越强，压力越大、干劲越足，以对X的绝对忠诚、对人民群众的高度负责，确保各项改革措施在长春不折不扣地贯彻落实。我历来主张“本色做人、角色做事”。“本色做人”就是要不忘初心，无论环境怎么变，职务怎么变，做人的本色不能丢；“角色做事”就是不管在哪个工作岗位上，都要认真履行好自己的职责。现在，我市干部队伍整体上是比较好的，各县（市）区和委办局领导班子特别是“一把手”， 能够始终以X性原则为标准，以X的利益为根本，自觉地担负起管X治X、抓班子、带队伍的责任，这种担当精神应该继续保持和发扬下去。要坚持问题导向， 持续深化供给侧结构性改革和关键环节改革，下大力气消除不利于经济发展的各种制度束缚和桎梏，努力解决经济运行中的结构性、体制性、机制性问题。要弘扬创新精神，善于用创新的思维、创新的办法、创新的理念解决前进中的困难， 创造性地开展工作，做到适应新形势有新思路、应对新情况有新办法、解决新问题有新举措，全面推进科技创新、企业创新、产业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新，为建设东北亚区域性中心城市凝聚强大动力。
创新机制激发活力 加快长春新区持续发展
在长春新区建设领导小组第二次全体会议上的讲话
（2017年7月5日，根据录音整理）
今天上午我们召开长春新区建设领导小组第二次全体会议，刚才忠斌同志作了系统汇报，任远同志就推动改革、加快简政放权作了说明，各位同志也都发表了很好的意见，并且对于新区提出的问题给予了积极回应。刚才长龙同志又对下一步工作作了安排部署，希望同志们认真领会，抓好贯彻落实。
长春新区是全市经济社会发展的重点地区，从去年获批以来的发展情况看， 长春新区虽然不是最早获批的，但是增长速度相对是比较快的，新区的发展是健康的、思路是正确的，新区在孙亚明、李忠斌同志带领下，一年来取得的成绩得到了社会各界的公认。
一批重大项目落地，新区综合竞争力不断提升。新区大力发展先进制造业和现代服务业，着力培育新产业、新业态，华为等一批重大项目顺利落户，今年已经开工项目372个，开工率达到92%，充分体现了项目立区的特点。
创新创业成果丰硕，新区发展活力持续增强。积极实施创新驱动发展， 大力推进大众创业、万众创新，创新环境进一步优化，双创成效逐步显现。坚持创新驱动，大力发展创新型产业，一批重点项目相继落地，为今后发展提供了坚强支撑。坚持产城融合，大力完善城市功能，初步实现了产业跟着规划走，人口跟着产业走，资源跟着人口走，新区发展活力持续增强。
生态文明建设加快推进，新区生态环境进一步改善。坚持以人为本，加强生态环境保护，推动绿色低碳发展，注重宜居宜业，促进产城融合和城乡同步发展，新区的生态环境不断改善。
放管服有序推进，新区改革开放迈出了新步伐。一方面坚持以创新促转型，以改革促发展，在简政放权、放管结合、优化服务上下了很大功夫，初步构建起市场化的营商环境；另一方面开放水平不断提升，建设了一批开放平台和产业园区，交通基础设施逐步完善，一体化国际通道初步构建，积极探索内陆通关和口岸监管模式，实施了贸易通关便利化改革试点，初步形成了推动贸易方式转型升级的支撑体系。
观念更新不断加快，新区干事创业的氛围不断浓厚。人是生产力中最活跃的因素，任何事情都是人干的。去年一年，新区实现了“三个一”目标，体现
了新区领导班子认真贯彻中央和省委、市委各项决策部署的坚定决心和务实态度，特别是通过人事制度改革，充分激发了新区广大干部职工的积极性、主动性和创造性。
当然新区建设也面临很多困难和问题，只要我们坚持解放思想、更新观念、真抓实干，就一定能够推动新区发展迈向一个新的台阶。对新区下一步工作，总的要求就是创新机制、激发活力，加快长春新区持续发展，真正把“打先锋、站排头”要求落到实处。
一、要推动新区因地制宜加快发展
新区要切实落实主体责任，因地制宜、因地施策，按照国家赋予的职能定位， 进一步明确新区发展的方向和重点，着力突出一个“新”字，勇于创新、敢于创新、善于创新，积极主动作为、创新体制机制、深化改革探索，充分发挥新区在引领发展、推动创新上的积极作用。
二、要大力推进项目落地建设
项目是点、产业是线、经济是面，我们调结构、转方式，推动供给侧结构性改革，最终都要落在项目上。新区要积极应对东北经济下行压力，抓住国家大力促进民间投资的机遇，加大招商引资力度，大力推动新区项目建设，按照“储备一批、动工一批、投产一批”的要求，做好项目的周期性滚动管理，利用好专项建设基金等工具，研究设立新区发展基金，不断提升服务企业和项目建设的能力与水平，推动各类项目尽快落地。要不断创新招商引资模式，协同战略投资者、金融机构共同招商，融资融商一体，精准招商，提高引进项目的水平，尤其是对一些重大产业项目要尽快推动落地，不能总是停留在概念上，议而不决。在这方面新区要拿出更多有针对性的措施和办法来，努力把更多优势产业项目和优秀人才吸引到长春、落户到新区。
三、要着力促进产业转型升级
新区要把推动供给侧结构性改革与促进新区的产业转型升级结合起来，着力推动经济结构优化和产业转型升级，积极扎实地推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，“加减乘除”一起做。要积极提升传统产业，大力淘汰落后产能，努力降低企业的经营成本，积极调整优化产业结构，加快转变经济发展方式，推动产业集成集约集群发展。要坚定不移培植新兴产业，完善现代产业体系，把十大产业园区落到实处。要依托人力资本、土地资本等优势，进一步优化资源配置，着力补齐创新短板，大力发展新兴产业，增加有效供给，形成
更具竞争力的现代产业体系。
四、要积极推进新型城镇化建设，加快城乡一体化进程
国家级新区不同于一般的开发区，除产业集聚外，还要在新型城镇化建设中开展探索实践，着力完善城市功能，提升新区的整体环境和公共服务水平，做到产城融合、宜居宜业。要提升城市品质，实行全域一体化规划，合理规划新区的用地结构，统筹推进基础设施和公共服务设施建设。要加大城乡统筹力度，高标准建设新区公共服务设施，让城乡居民和外来投资者共享新区发展成果。要尽快划定新区生态保护红线，实施生态功能分区控制，构筑绿色生态安全屏障。促进产业发展与城市功能同步提升，形成以产兴城、以城促产、产城有机相融的发展格局。市委、市政府全力支持新区发展。
五、要进一步推进体制机制创新
新区是改革的试验田，要积极推动各项改革任务深化，加快体制机制创新， 力争形成更多可在全市复制推广的好经验、好做法，努力在五个方面发挥示范作用。
一是在体制机制创新上发挥示范作用。新区要率先落实“五大发展”理念， 在推动经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设中发挥示范作用。政策设计导向必须从过去过多地依赖财政税收、土地优惠政策，向有利于构建充满活力的市场经济主体、发挥市场配置资源的决定性作用转变；政府职能必须从重审批、重监管向重服务、重效率，营造良好的投资环境和营商环境，建立法治、高效、廉洁、透明的政府转变。关于增加编制问题，市里是支持的，前提是保证工作、精简高效，不能重复过去的老路，要向新的体制看齐。
二是在开放型经济发展上发挥示范作用。新区通常是外资集聚的主要区域， 也是对外开放的窗口，良好的开放环境、生态环境、人才环境、体制环境、法治环境，都是吸引高质量外资落户、推动外资结构升级的重要条件。要加快推动外贸体制改革，大力推动服务贸易、服务外包、跨境电商等发展，提高新区内企业服务国际化水平。要积极搭建“走出去”的平台，加快探索加工贸易转型升级、促进外贸提质增效的新模式。从目前国内外的情况来看，很多外资企业寻求到国内发展的意愿非常强烈，在这方面新区要更加积极主动，为全市带好头。
三是在创新驱动战略上发挥示范作用。国家级新区通常是高新技术企业最集聚的区域，有条件在技术创新、服务业态创新、管理创新、社会组织创新等方面有所作为。要积极探索有利于创新的制度环境和人才环境，形成吸引创新型人才
扎根、加快创新型企业成长、促进创新要素流动的良好创新态势。要注重提高服务意识和服务效率，强化宽松包容、富有活力、共创共享的创新环境。要创新人才政策和服务模式，如通过境外人员往来便利化等措施，吸引全球优秀人才；尤其要在提高科研人员待遇、尊重知识产权的政策方面勇于创新，激发科研人才的创新创业热情和主观能动性。要建立产学研协同创新的生态系统，建立科技成果转化应用的市场机制，推动其规模化和产业化。
四是在推动绿色发展上发挥示范作用。长春新区以发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为主，有利于探索网络智能、低碳高效、绿色生态的新型工业化道路，也有利于各类新兴服务业态蓬勃发展。要大力推动创新设计。加快产品设计、工艺流程设计、服务模式设计及产业园区设计、环境设计、互联网设计等创新，推动产品和业态持续创新，形成循环低碳、节能减排、生态环保的生产方式。在业态创新上要狠下功夫，推动各种新兴业态首先在长春新区生根发芽。要大力推动制造业与服务业融合发展。鼓励新区内的制造业企业延伸服务产业链，加强大数据、云计算、信息服务、培训教育、融资租赁、研发设计等公共服务平台建设，通过各种业态融合打造分享经济优势，通过制定绿色低碳生产标准、推广绿色低碳消费方式、创新绿色低碳生活方式等形成可持续发展的环境。
五是在加快融合发展上发挥示范作用。新区是企业集聚的区域，也是宜居宜业的城市。既具备产业功能，又具备城市功能，是集生产、服务、生活、消费、文化、娱乐、教育等综合功能于一体的城区，有条件在探索产城联动、产业联动、城乡联动的新模式中创新发展路径，在这方面新区作了大量工作，包括医院、教育、服务等都在加快推进。要在规划上实现城市产业与生活功能的有机统一。新区是促进制造业与服务业融合的空间载体，在产业园区中既集聚制造业，又集聚各类与之配套的生产性服务业，并且在居民生活区内密集分布着各类生活性服务业，是各种业态最为丰富的区域。在规划新区时，我们决不能陷入“重生产、轻生活”的思想误区，要使新区成为宜居宜业的城市，高度重视商贸、网络、交通、娱乐、健康、医疗等生活配套设施建设。要通过创建和谐社区、宜居社区、智慧社区、文明社区等方式，引导人们的价值观、文化观和消费观向文明、现代、时尚转变。要积极探索新型城镇化建设模式，长春新区要充分吸收这次市X政代表团到美国硅谷考察所获得的宝贵经验，真正把产学研，把生产、服务和生活结合起来，实现产城融合一体化发展。
六、要努力营造支持新区发展的良好氛围
市委、市政府将一如既往加强对新区发展建设的领导，积极支持新区发展。广大干部群众作为新区发展建设的主体，要继续发扬埋头苦干、奋力拼搏的精神， 切实把着力实干创业与加强舆论宣传有机结合起来，积极凝聚社会共识，营造良好环境。要逐步建立常态化的宣传机制，讲好新区故事、传播新区经验、弘扬新区精神、塑造新区品牌，多角度的反映新区发展的历程和成绩，特别是在引领经济发展新常态、践行新发展理念方面发挥的重要作用。市委宣传部要把新区作为亮点加以宣传，真正使长春新区在全国19个新区中占有一席之地，同时要进一步树立新区主动作为、积极作为的实干形象，在全社会营造支持新区发展、学习新区经验的良好氛围。
新区要继续发扬过去的优良传统，新区领导班子和广大干部群众要进一步强化“想干事”的思想自觉，树立“有为才有位”的进取意识，不辜负组织的重托、群众的信任；进一步强化“能干事”的责任担当，没有担当就没有新区今天的发展，面对未来改革发展中可能出现的矛盾和问题，要敢于迎难而上、攻坚克难； 进一步强化“干成事”的用人导向，就是要“凭能力用干部，以实绩论英雄”， 只要干成事、干得好，组织上会主动的发现干部、培养干部，努力营造一个公平公正、平等竞争的用人环境，使真正有能力、有本事，想干事、会干事的人才脱颖而出。
在市委政协工作会议上的讲话：凝聚正能量 加快老工业基地全面振兴发展
（2017年7月7日，根据录音整理）
市委政协工作会议主要任务是：认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，在新的历史条件下，把人民政协事业不断推向前进，进一步团结各方力量，凝聚各方智慧，为加快长春老工业基地全面振兴发展而努力奋斗。
刚才，远方同志代表市政协X组，对当前和今后一个时期的政协工作，做了具体安排，提出了要求，希望同志们认真学习、深刻领会、抓好落实。多年来， 市委始终高度重视政协工作，坚定不移地坚持基本ZZ制度，坚持把政协工作作为全局工作的重要组成部分，定期听取市政协X组的工作汇报，市委常委会专题研究市政协X组工作要点和制度协商计划，积极支持政协依法履行职能，为政协开展工作创造了良好环境和条件。
全市各级政协组织长期以来认真贯彻中央和省委、市委的决策部署，在市政协X组的领导下，不负重托、不辱使命，紧紧围绕全局工作，认真履行职能职责， 注重推进理论创新、制度创新和实践创新，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。具体来说，体现在四个方面：（1）工作站位有高度。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领，把讲ZZ作为坚持协商民主正确发展方向的根本保证，把推进东北亚区域性中心城市建设作为政协履职的工作主线，紧紧围绕我市经济社会发展的重大问题，开展民主协商活动，为X委政府科学决策提供了参考依据。（2）民主监督有力度。坚持寓监督于支持、服务之中，紧扣X政重大决策部署的贯彻落实，以及人民群众关注的热点难点问题， 持续开展主题民主监督，不断创新监督方式，有力促进了相关工作的开展和落实。
建言献策有深度。始终把围绕中心、服务大局作为履职尽责的重要原则， 紧紧围绕全市改革发展中的综合性、全局性、前瞻性的重大问题，深入调查研究， 在全面深化改革、经济结构调整和发展方式转变、实体经济发展、新兴产业培育、法治长春建设以及生态环境保护等方面，提出了许多务实管用的意见建议。（4） 凝心聚力有气度。坚持大团结大联合，扎实做好团结各界、凝聚人心的工作，积极创新政协联系协作机制，为推动老工业基地发展共同体、利益共同体、事业共同体建设，汇聚了强大的正能量。市委对政协工作是满意的。在此，我代表市委向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体、各族各界人士以及全市政协
工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去，是为了不忘初心；总结经验，是为了继续前进。当前，长春已经站在了新的历史起点上，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在省委“打先锋、站排头”要求的指引下，长春正全力向着建设东北亚区域性中心城市的目标快速迈进。这对政协工作提出了新要求、赋予了新使命、搭建了新舞台。全市各级政协组织要始终保持思想的敏锐性和开放度，坚持用时代的要求来审视政协工作，用发展的眼光来研究政协工作，用改革的精神来推动政协工作，始终维护核心、围绕中心、突出重心、凝聚人心、贴近民心、开拓创新，在坚定ZZ方向上不动摇、在推动跨越发展上不松劲、在履行职能上不懈怠、在建设民主ZZ上不停步、在促进社会和谐上不偏离、在加强自身建设上不放松，不断以思想认识新飞跃开创政协工作新局面，广泛汇聚各方面的智慧和力量，努力推动全市经济社会又好又快发展，为谱写中国梦的长春篇章共同奋斗。下面，我代表市委，对政协工作提六点意见。
一、始终维护核心，在坚定ZZ方向上不动摇
X的十八届六中全会明确了习近平同志为X中央的核心、全X的核心，这对于维护X的团结统一，巩固X的执政地位，团结全X应对各种风险和挑战，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全市各级政协组织，要牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽人民政协工作全局，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保人民政协事业始终沿着正确的ZZ方向前进。
（一）要准确把握人民政协积累的宝贵经验。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中，将人民政协多年创造的实践经验总结为“四个必须坚持”，即必须坚持中国共产X的领导，必须坚持人民政协的性质定位，必须坚持大团结大联合，必须坚持发扬社会主义民主。这“四个必须坚持”既是人民政协在多年的奋斗历程中创造的精神财富，也是新形势下做好人民政协工作必须长期坚持的重要原则。我们要深刻领会，中国共产X的领导是人民政协事业发展进步的根本保证、人民政协是人民民主的重要实现形式、大团结大联合是统一战线的本质要求和人民政协组织的重要特征、人民民主是中国特色社会主义制度的生命，努力适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，坚持以改革创新精神，推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新，丰富民主形式、畅通民主
渠道，有效组织各X派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，推动实现广泛有效的人民民主。
（二）要准确把握人民政协肩负的职责使命。人民政协是社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。习近平总书记对人民政协提高履职能力现代化水平提出了五点要求，即坚持中国特色社会主义制度优势和特点，坚持紧扣改革发展献计出力，坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用，坚持广泛凝聚中华民族伟大复兴的正能量，坚持推进履职能力建设。总书记提出的“五个坚持”，是人民政协发挥作用的着力点，全市各级政协组织要自觉将之贯彻落实到各项工作中去，积极围绕中心工作，服务全市大局，积极建言献策，认真履行职责，切实以卓有成效的工作业绩不断推进社会主义民主ZZ建设。
（三）要准确把握我国协商民主的丰富内涵。习近平总书记对社会主义协商民主的丰富内涵进行了深刻阐述，对发展社会主义协商民主作出了全面部署，要系统地、融会贯通地学习领会。（1）深刻领会“社会主义协商民主是中国社会主义民主ZZ的特有形式和独特优势”这一重大判断，充分认识开展广泛协商的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是实现人民当家作主的过程，真正找到全社会的最大公约数。（2）深刻领会“社会主义协商民主是中国共产X的群众路线在ZZ领域的重要体现”这一基本定性，充分认识全心全意为人民服务、始终代表最广大人民的根本利益，是发展协商民主的重要前提和基础，通过多种形式的协商，广泛听取意见建议、接受批评监督，凝聚全社会推进发展的智慧和力量。（3）深刻领会“切实推进协商民主广泛多层制度化发展”这一战略任务，着力构建程序合理、环节完整的协商体系， 同时把协商的重心放在基层，努力使我们的决策和工作更好地顺应民意、合乎实际。
二、坚持围绕中心，在推动跨越发展上不松劲
习近平总书记在视察吉林时要求：“要走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路”，强调：“面临重重挑战和道道难关，我们必须攥紧发展这把钥匙”。当前，我市正处在建设东北亚区域性中心城市、推动老工业基地全面振兴发展的关键时期，全市各级政协组织和广大政协委员要始终胸怀全局，牢记省委巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”的使命和要求，自觉地把政协工作放到全市经济社会发展大局中来思考、谋划和推动，立足吉林看长
春、放眼全国看长春、走向世界看长春，努力发挥政协组织和政协委员的自身优势，积极建言献策，为推动长春改革振兴发展各项事业作出新贡献。
（一）要切实发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，着力在促进又好又快发展上建功立业。始终把服务振兴发展的成效作为衡量政协履行职责的“标尺”， 作为检验政协发挥作用的“试金石”。要牢牢抓住我市经济发展总量不大、质量不高、综合实力不强这个主要矛盾，充分发挥政协人才和智力优势，紧扣“经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福”的经济社会发展的内在要求，围绕贯彻落实“五大发展”理念，围绕放手发展规模、努力提高质量，围绕推动“传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化”，围绕建设绿色智慧人文新型城市，认真选择一批战略性、全局性、前瞻性问题，深入开展调查研究，积极建言献策，推动科学决策、民主决策、依法决策。
（二）要切实发挥政协联系面广、代表性强的优势，着力在推动全面深化改革上凝聚共识。没有改革统揽，无以成就发展大局；没有改革破题，无以完成中心任务。当今时代，改革已成为最强音；当下长春，全面深化改革是振兴发展的关键之举和必由之路。全市各级政协组织和广大政协委员，要充分发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，紧紧围绕推进供给侧结构性改革这条主线， 围绕“一门式、一张网”政务服务综合改革，围绕推进国家民营经济综合配套改革示范区建设等重点领域改革任务，切实加强对全面深化改革重大问题的综合研究，深入各界广泛宣传，努力把市委、市政府的决策部署准确有效地传递到社会各个阶层，动员社会各界理解改革、支持改革、参与改革，不断增进全面深化改革的ZZ共识，进一步营造全面深化改革的浓厚社会氛围。
（三）要切实发挥政协位置超脱、包容各界的优势，着力在巩固民主和谐局面上履职尽责。各级政协组织和广大政协委员，要牢牢把握“两大主题”，千方百计营造民主氛围，让各X派团体和各族各界人士愿意讲话、敢讲真话，把政协建设成为各方面交流、交锋、交融的重要平台；要始终不渝维护政X关系，不断巩固和发展中国共产X与各民主X派彼此信任、真诚合作的良好关系，努力促进爱国统一战线大团结大联合；要积极稳妥化解各种矛盾，多做团结鼓劲、凝聚人心的工作，认真宣传贯彻X的民族政策和宗教政策，深入开展多种形式的对外交往和联络活动，突出加强对X外知识分子、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等的联谊交流，巩固我市安定团结的大好局面。
三、更加突出重心，在履行政协职能上不懈怠
人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，要把协商民主贯穿履行职能全过程，加快推进ZZ协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高政协履职水平和工作实效。
（一）要大力发展协商民主。（1）牢固树立协商民主理念。增强“协商民主，重在建设”“商以求同、协以成事”“协商为民、为民协商”“有事好商量、遇事多商量”等意识，坚持协商于决策之前和决策实施之中，凝聚共识、汇集力量、完善决策、推进工作。（2）积极创新民主协商工作机制。抓住开展协商的关键环节，拓展协商内容、丰富协商形式，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，积极探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效， 努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。各地、各部门、各单位要高度重视政协提案办理工作，切实把政协委员提出的好的意见和建议，及时吸纳到实际工作之中，真正通过办理政协提案，积极研究新情况、探索新办法、解决新问题，坚决防止形式主义和官僚主义。（3）注重提高协商民主能力。政协委员要当好干事创业的“操盘手”，切忌当走马观花的“观光客”； 要当好惠民利企的热心人，切忌当非理性情绪的“代言人”，深入开展调查研究、实事求是提出建议，确保协商议政方向正确、言之有理、切合实际，用好“话语权”，提升影响力。
（二）要切实加强民主监督。政协的民主监督，是政协工作的重中之重，是推进X科学执政、民主执政、依法执政的重要手段。各级政协组织（1）要强化监督意识。做到勇于监督、敢于监督、善于监督，不断提高监督工作的质量和水平。（2）要突出监督重点。紧盯市第十三次X代会部署的各项重点任务，围绕人民群众关心的热点难点问题，选准角度、把好尺度、增加深度，把事关经济社会发展的重大问题、涉及群众切身利益的民生问题、社会普遍关注的热点难点问题作为重点，加强对重大项目、重点工作、重要任务推进完成情况的监督检查， 如实反映情况，坦率提出批评和建设性意见，促进相关工作的改进和加强。各级政协组织和广大政协委员在实施监督过程中，要深刻认识到，监督目的是为了把事情办得更好，做到言之成理、论之有据，敢于监督、善于监督，坚决防止只说好话、不说实话，只说客气话、不说真心话的现象，切实有效地发挥民主监督作用。（3）要创新监督方式。积极探索新形势下开展监督工作的有效途径，强化民主监督组织协调、知情反馈、沟通联系等环节制度建设，持续开展主题民主监
督，切实增强监督工作的针对性和实效性。各级各部门要增强接受民主监督的自觉意识，支持政协开展有组织的民主评议、专题民主监督，认真落实民主监督的意见和建议。
（三）要提高参政议政水平。深刻把握经济新常态的特点和规律，围绕培育新产业，促进实体经济发展，调结构转方式、提升文化软实力、建设法治长春、完善城市功能、发展生态文明、保障和改善民生、建立公平开放透明市场环境、推进“双创”等关系长春改革发展的重大问题，开展系统联动调研、长期跟踪调研、咨询论证调研，多谋发展之道，多建创新之言，多献务实之策。
四、着眼凝聚人心，在建设民主ZZ上不停步
习近平总书记讲过，人心是最大的ZZ。凝聚人心就是推进民主ZZ建设的前提和保证。要充分发挥人民政协在发展社会主义民主ZZ上的积极作用，扩大公民有序ZZ参与，不断巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的ZZ局面。
（一）要牢牢把握团结和民主两大主题。坚定不移地贯彻落实“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发挥政协在协调关系、化解矛盾、增进团结、促进和谐等方面的独特优势，主动协助X委、政府做好民主X派、民族宗教、X外知识分子、新社会阶层、港澳台侨人士和各族各界的工作，努力促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的团结和谐，最大限度地把各方面的智慧和力量凝聚起来，促进爱国统一战线大团结、大联合。
（二）要切实做好团结人、联系人、凝聚人的工作。坚持把团结各界、凝聚人心摆在政协工作更加突出的位置，充分运用政协联系广泛的渠道优势，努力把社会各方面的思想认识统一到市委对当前形势的判断上来，把大家的智慧力量凝聚到市委的决策部署上来，增加动力、减少阻力、凝聚合力，为推动全市经济社会发展提供强大的力量源泉。
（三）要加快推进社会主义民主ZZ建设。民主和法治是时代的潮流。积极创新协商民主的方式方法，推动社会各界就全市ZZ经济生活中的大事开展协商，保障各利益群体通过正式合法的民主途径来表达诉求，使一切有利于科学发展的意见建议，都能够得到充分反映；一切有利于维护人民群众利益的愿望要求， 都能够得到充分表达，从而更好地实现统一领导与广泛民主、充满活力与富有效率的有机统一。
五、切实贴近民心，在促进社会和谐上不偏离
民生连着民心。各级政协组织要坚持“以人民为中心”的发展思想，任何时
候任何情况下，立场不能变、宗旨不能忘、观点不能丢，要充分发挥广泛联系人民群众和各界人士的桥梁纽带作用，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政协全部工作的出发点和落脚点，推动民生改善、促进社会和谐。
（一）要真情实意为民解忧。坚持设身处地地站在群众立场思考问题，把重民生、增民利、保民安贯穿于工作的全过程，深入基层、深入群众、深入实际， 广泛了解群众需求，倾听群众呼声，始终不渝地为人民群众谋福祉。特别是当前， 要紧扣“建设幸福长春行动计划”，紧盯精准脱贫攻坚任务，紧紧围绕增加居民收入、创新城市治理、推动生态保护等重大民生实事，努力念好“衣食住行、业教保医”八字经，不断增强人民群众的获得感和满意度。
（二）要创新为民履职载体。政协一头连着X委政府，另一头联系着千万百姓，是解决“最先一步路”和“最后一公里”的桥梁纽带。各级政协组织要深入开展“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动，深入基层“接地气”，走进群众“聚人气”，支持政协委员察民情、听民声、解民忧，把群众反映强烈的问题作为民主监督的重要内容，把满足人民群众日益增长的物质文化需求作为参政议政的重要领域，做社情民意的收集者、民情民生的代言人，努力把政协履行职能的过程转化为不断改善民生的过程，不断夯实X委政府工作的民意基础和社会根基。
（三）要关注社会公平正义。着眼经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化新形势，各级政协组织和广大政协委员要多从群众角度出发，积极反映社情民意，协助X委、政府健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，做好教育引导、协商疏通、化解矛盾的工作，更好地维护群众合法权益、促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果。
六、继续开拓创新，在加强自身建设上不放松
社会在发展，形势在变化，时代在进步。人民政协要适应经济发展新常态、民主ZZ建设新要求，以及X和人民对政协工作的新期待，继续解放思想，勇于改革创新，全面加强自身建设，着力提高履职能力，不断提升政协工作的科学化水平。
（一）要加强理论武装。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入把握总书记治国理政新理念新思想新战略，特别是要深入学习习近平总书记政X理论、民主ZZ理论、统一战线理论和人民政协理论，牢固树立“四个意识”，
不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，不断提升政协组织和政协委员的理论素养、政策水平和履职水平。
（二）要发挥政协界别优势。积极探索开展界别活动的新方法、新途径，推动社会各界人士广泛、有序地参加ZZ生活，努力扩大团结面、增强包容性、汇聚正能量，巩固发展全市安定团结、政通人和的大好局面。
（三）要提高履职尽责能力。完善委员协商产生制度、优化委员结构，严把委员入口关。各级政协委员要增强角色意识、大局意识、责任意识，提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，鼓励和引导广大委员在回馈社会、服务人民中施展才华、建功立业。
（四）要加强政协干部队伍建设。深入推进“两学一做”学习教育活动常态化制度化，把政协机关干部的培养、使用、交流纳入X委干部队伍建设总体规划， 有计划地推进政协机关干部的轮岗交流、挂职锻炼，为各级政协组织履行职能、开展工作提供有力的组织保障。
同志们，政协工作是X的工作的重要组成部分。全市各级X委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强和改进X对政协工作的领导，支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，努力为政协事业发展创造良好条件、提供根本保证。
要在思想上高度重视。把政协工作摆上X委工作的重要议事日程，纳入总体工作布局，及时研究和统筹解决政协工作中的重大问题。市委和各县（市）区X委每届任期内至少要召开1次政协工作会议，X委常委会每年要定期听取政协工作专题汇报，明确一个时期内政协工作的基本思路、主要目标和具体措施。X委、政府及其工作部门召开的重要会议，要邀请政协领导及相关负责人参加。
要在工作上真心支持。支持政协以多种形式履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，主动邀请政协委员参加X委、政府组织的重大调研、工作检查和民主评议等活动，认真倾听来自人民政协的批评和建议，真诚自觉地接受人民政协的民主监督，对政协提出的意见建议，特别是重要建议、重点提案和重大社情民意， 各级X委、政府必须认真对待、深入研究，及时处理、加强督办，并报告、反馈办理结果。
要在条件上充分保障。依法尊重和保障政协委员的各项权利，政协委员所在单位要大力支持委员参加政协会议和有关活动，为其履行职能提供必要条件。切实保障政协必需的办公条件和工作经费，帮助解决工作中遇到的困难和问题。加
强对人民政协理论及政协工作的宣传教育，扩大政协的社会影响，努力在全社会营造各方重视、关心、支持政协工作的良好氛围。
同志们，政协工作十分重要，政协工作一定能大有作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局为总纲，认真贯彻“五大发展”理念，同心同德、群策群力，积极开创我市政协工作新局面，为加快建设东北亚区域性中心城市作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接X的十九大胜利召开！
在市委十三届二次全体会议上的报告：强化“四个意识”促进全面振兴发展
（2017年7月25日）
中共长春市委十三届二次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步强化“四个意识”，切实践行“五大发展”理念，坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话精神，认真落实省第十一次X代会、市第十三次X代会安排部署，总结上半年工作，部署下半年工作，动员全市广大干部群众解放思想、开拓奋进，全面完成今年目标任务，加快建设东北亚区域性中心城市，促进老工业基地全面振兴发展。
下面，受市委常委会委托，我向全委会作报告，请予审议。
一、总结成绩，坚定振兴发展信心和决心
今年以来，在中央和省委的正确领导下，市委坚持总揽全局、协调各方，积极应对错综复杂的国内外形势，主动适应经济发展新常态，认真落实省委“三个五”和“三大板块”发展战略，经济社会发展呈现出“持续向好、稳中有进”的良好局面，“稳”的格局更加巩固，“进”的动力更加强劲，“好”的态势更加明显。
（一）干事创业氛围日益浓厚。全市各级领导班子结构不断优化，素质不断提升，状态更加振奋，谋事干事的主观能动性进一步激发，通过“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动不断向实践层面拓展，各地各部门自觉把工作放到更大的格局中来进行比较、思考和推动，立足吉林、放眼全国、走向世界看长春，认真贯彻省第十一次X代会、市第十三次X代会精神，全身心投入到加快建设东北亚区域性中心城市的生动实践中来，特别是通过开展“电视问政”“换位体验”“走遍长春”“人人都是软环境”等一系列载体活动，广大X员干部服务发展、服务群众的责任意识明显增强，主动担当、狠抓落实的劲头越来越足，敢于攻坚、啃硬骨头的底气愈发强烈，八仙过海、各显神通的竞进有为态势更加明显，心气齐、干劲足、势头好的发展氛围不断巩固。
（二）经济发展保持良好势头。坚定不移深化供给侧结构性改革，积极转方式调结构，工业经济平稳增长，以长春为核心的吉林中部成功入选国家首批12个产业转型升级示范区，“中国制造2025”试点示范城市建设顺利启动，地方工业发展提速、战略性新兴产业好于传统产业、中小微企业好于大企业，工业转型升
级成效明显，获得国务院通报表扬；服务业增速连续高于一产、二产，冰雪旅游节、消夏节等品牌影响不断扩大，世界雕塑公园晋升全国5A级旅游景区，我市荣获中国“最佳避暑旅游城市”；农业春耕生产取得全面胜利，全国绿色有机农业示范城市建设迈出坚实步伐，农产品加工业产值突破千亿元大关，创近年最好水平。深入落实省委“三抓”“三早”行动计划，全市落实亿元以上项目1300余个， 尤其是长春新区增势强劲，落实亿元以上项目300个以上，成为全市经济发展的重要支撑。大力招商引资，先后赴美国、加拿大、古巴以及京津冀、长三角、珠三角等地区进行洽谈对接，推动生物技术、新能源汽车、民用大数据等一大批重大产业项目落位长春。上半年，全市GDP增长8%，高于去年同期1个百分点，在东北四市中位居首位；规上工业总产值增长8.8%，高于去年同期2.5个百分点；规上工业增加值增长8.3%，高于去年同期1.1个百分点；地方财政收入增长8%，高于去年同期1.3个百分点；固定资产投资增长10.8%，高于去年同期0.6个百分点；社会消费品零售总额增长10.1%，引进内资增长21%，实际利用外资增长14.8%，特别是工业用电量、土地出让面积等先行性指标实现较大提升，其中工业用地出让量同比上升93%，推动全市经济逐步进入良性发展轨道。
（三）改革创新取得明显进展。以落实“三去一降一补”、加快供给侧结构性改革为主线，扎实推进10个方面133项具体改革任务。大力推进“一门式、一张网”政务服务综合改革，“一号申请、一窗受理、一网通办”新模式基本形成， 政务服务全面提速；加快落实农村综合改革、司法体制改革、医药卫生改革、民营经济综合配套改革、市属国有企业混合所有制改革等重点领域改革，我市获批国家民营经济发展改革示范城市等一批试点、示范区，上半年新注册登记各类市场主体同比增长15.7%，民营经济占GDP比重达到49%，东北地区首家民营银行亿联银行正式开业。积极扩大对内对外开放步伐，中俄、中白、中古等国际合作产业园区进展顺利，“选择美国”中国区路演，中白友谊周、中法友谊周等活动取得积极成效；务实推动长春与天津和杭州对口合作，津长产业合作园、津长双创示范基地建设取得实质性进展。大力实施“一二四五”创新驱动发展战略，长春新区、吉林大学、光机所和长春国信集团被国务院批准为第二批国家级“双创”基地，上半年新增科技型“小巨人”企业87户、众创空间55个，创新型城市建设迈出坚实步伐。
（四）城市建设管理全面提标。主动对接国家和省空间规划试点战略，深化开展“多规合一”工作，城市空间和生产力布局不断优化。全面实施新区建设和
旧城改造提升“双核带动”战略，扎实开展了覆盖三环以内160平方公里、惠及200万居民的旧城改造提升工程，极大改善了广大人民群众生产生活环境。大力发展城市公共交通，国家“公交都市”示范城市创建扎实推进，公共立体停车场建设有序铺开，地铁1号线载客运营、2号线进展顺利，第三轮轨道建设规划方案正履行国家批复程序，长春稳步迈入立体交通时代。认真贯彻落实“河长制”， 建立健全主城区水污染防治长效机制，伊通河综合治理工程按时序进度推进，国家森林城建设取得显著成效。创新城市治理方式，全面推进城市精细化管理，加快智慧城市建设步伐，绿色智慧人文新型城市形象初步显现。
（五）民生改善力度持续加大。全面推进“建设幸福长春行动计划”确定的100件民生实事。聚焦精准扶贫、精准脱贫，积极开展“走遍贫困村、访遍贫困户”活动，为高质量完成脱贫攻坚任务奠定扎实基础。深入实施城乡居民增收“暖流计划”，持续推进大学生就业创业“助力启航”工程，东北首个国家级人力资源服务产业园落户长春，全市就业形势保持总体稳定。统筹推进教育、文化、医疗、体育、住房以及养老、社会救助等各项民生事业，提前3年通过国家义务教育均衡验收，全国文明城市创建工作顺利开展，军民融合发展步伐加快，国家食品安全示范城市和安全发展示范城市建设有序推进，安全生产形势平稳向好，社会保持和谐稳定。特别是首届长春国际马拉松赛成功举办，充分展示了长春的城市综合实力和管理水平，进一步提升了城市的对外影响力和美誉度。
（六）X建科学化水平不断提升。始终把抓好X建作为最大政绩，把增强“四个意识”作为首要任务，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在全市广泛开展“做表率、当先锋”行动，领导干部争做“六个表率”，共产X员争当先锋，X的先锋行动遍布春城。认真落实新时期好干部“五条标准”，不断强化“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，持续加大从一线、从基层选拔、培养和使用干部的力度，严格考核管理，整个干部队伍充满生机与活力。深入实施“人才强市”战略，组织开展“百名院士专家长春行”活动，人才体制机制创新步伐不断加快。积极创新基层X建工作，深入开展农村X建星级评定和“助力幸福社区、服务群众健康”活动，朝阳区围绕“智慧化、可视化、区域化”目标， 大力开展基层X建强化工程，得到上级充分肯定，全市基层X建水平实现整体跃升。认真落实全面从严治X“两个责任”，驰而不息纠正“四风”，以零容忍态度惩治腐败，严肃查处了一批违纪违法案件，风清气正的ZZ生态不断巩固。切实加强民主法治建设，积极支持人大、政协依法依章履职，强化同各民主X派、
工商联、无X派人士合作共事，认真做好民族宗教工作，不断壮大爱国统一战线， 充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，全市上下形成了和衷共济、团结一心、共谋发展的生动局面。
上半年，我市经济社会发展稳中有进，得到了社会各界肯定。这体现了长春市广大X员干部把握全局、在困难中求发展的水平，体现了广大X员干部驾驭复杂局面、解决主要矛盾的能力，同志们工作非常辛苦，应该给予充分肯定。但同时也必须深刻认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：今年上半年全市经济实现“高开高走”，但当前内外形势复杂多变，特别是区域经济仍然面临较大下行压力，要实现经济稳定增长、完成全年目标任务难度不容忽视；国家进一步规范地方政府举债融资行为，重大项目建设融资难问题仍然存在；民生改善与人民群众的期盼还有一定差距，城乡收入水平、公共服务能力、生态环境质量和社会文明程度需要进一步改善；X风政风建设和反腐败斗争任务依然艰巨， 个别领域腐败问题易发多发，全面从严治X还需付出更大努力。这些困难和挑战， 既给我们带来了压力，也增添了动力，既让我们看到了差距，也明确了今后工作的努力方向。全市上下务必时刻保持清醒头脑，着力破解突出问题，不断强壮发展气场，全面开拓发展新境界。
二、真抓实干，确保完成全年目标任务
当前，长春振兴发展正处在爬坡过坎的关键节点，下半年我们将迎来X的十九大胜利召开，做好下半年经济社会发展各项工作，意义重大而深远。要进一步强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，认真落实“走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路”要求，深入贯彻“五大发展”理念，以新战略统领全局、以新理念谋划未来、以新动能创新发展、以新目标造福人民，全面贯彻省第十一次X代会精神，坚决把中央和省委各项决策部署落到实处，不断开创长春老工业基地振兴发展新局面。
（一）牢牢把握工作主动权。知势可为人先，顺势方有所成。在错综复杂的内外形势面前，必须始终强化历史思维、辩证思维、底线思维，在社会主义市场经济大潮中，全面提升透过现象看本质的预见能力、顺势而为促发展的驾驭能力以及在不利中把握有利因素的工作定力。从宏观层面看，当前全球经济仍然处于缓慢恢复性增长的进程之中，我国经济总体呈现出缓中趋稳、稳中向好的特征， 特别是从长春实际看，尽管前进的道路上面临诸多困难和挑战，但一定要看到自
身的积极因素和累积的有利条件，可以概括为“五个更加广阔”：一是发展战略空间更加广阔，“一带一路”、长吉图开发开放、哈长城市群建设和新一轮东北老工业基地振兴等一批国家战略叠加释放，特别是省委要求长春市在全省经济社会发展中充分发挥“打先锋、站排头”作用，全力支持吉林中部创新转型核心区建设，将有效拓展发展空间、提升城市能级、放大辐射效应；二是对外开放空间更加广阔，随着兴隆综保区、“长满欧”货运班列、中白工业园等一批开放平台和通道粗具规模，长春在深化与“一带一路”沿线国家的经贸、科技、人文合作中，开放的深度和广度不断提升；三是改革创新空间更加广阔，作为“中国制造2025”、国家民营经济发展改革等试点城市，长春在体制改革、机制创新等方面拥有良好的政策环境，为争取政策支持、创新发展，实现赶超跨越集聚了强大势能；四是生产力布局空间更加广阔，随着省委“三个五”和“三大板块”战略的实施，特别是长春新区建设深入推进，以新区为龙头，开发区、城区、县域协调发展，在生产力的整体优化配置中，长春综合实力和核心竞争力不断增强；五是市场开拓空间更加广阔，华为、浪潮等一批战略投资者相继落户长春，兴隆综保区跨境电商业务量稳居全国前五名，我市各类市场主体利用两种市场、两种资源、两种规则的能力不断提升，一批优秀企业加快走出国门，参与国际化竞争，促进了在更广领域、更大平台、更高层级经贸合作的开展。
面对机遇与挑战并存、希望与困难交织、动力与压力同在的国内外形势，全市上下务必要进一步解放思想，抢抓机遇，努力化被动为主动，化优势为胜势， 走好长春跨越赶超的新长征路。要不忘初心。全市广大X员干部务必要时刻牢记共产X人的历史使命，牢记朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”的时代责任，务实担当、砥砺前行、不辱使命。要提振信心。劲可鼓不可泄，势可聚不可散。我们要始终坚信，有X中央和省委的坚强领导，有全市上下凝心聚力的良好氛围， 无论遇到什么困难，只要坚定信心，就一定能够完成既定目标。要树立雄心。发展的阶段不可逾越，发展的台阶可以跨越。要保持追求卓越、永争一流的竞进有为态势，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，一步一个脚印地把各项事业推向前进。要保持恒心。恒心和毅力是推动发展由渐变向突变转化、由量变到质变突破的“敲门砖”，必须坚持一张蓝图绘到底，一如既往抓落实，紧紧围绕建设东北亚区域性中心城市的发展定位，不失机遇、不变目标、不改方案、不降温度，全力开创长春发展新境界。
（二）全力以赴培育新兴产业，千方百计扩大有效投资。产业靠项目支撑，
项目靠有效投资作保证。今天的投资总量决定明天的经济增量，今天的投资结构就是明天的产业结构。要切实发挥有效投资的关键作用，不断做大做强经济发展底盘。
要多措并举优化投资结构。立足补短板、增后劲、促转型，确保实现“三个比重提升”：一是着力提升战略性投资的比重，对涉及全市的战略性布局、战略性基础设施、战略性项目、战略性技术要进行优先考虑、超前投资；二是着力提升产业投资的比重，对全市重点培育的新能源汽车、大数据等新兴产业和科技研发、技术改造等生产性服务业要进一步加大投资力度，特别是要全力抓好60个新增产值亿元以上投产项目，确保全年新增产值450亿元；三是着力提升民间投资比重，发挥投资政策的正向激励效应，通过增加优质资产供给，提高投资回报率， 引导民间资本投向实体经济，努力形成投资的社会合力。要把握可持续原则，着力提高投资强度和投入产出比，坚决杜绝高耗能、高污染、重复建设的投资，以投资结构的优化推动产业结构的转型升级。
要全力以赴推进项目建设。当前要抢抓项目建设黄金期，以“走遍重大项目、落实有效投资”专项行动为抓手，努力在全市上下形成大抓项目、抓大项目的新高潮。要聚焦年度目标，全力以赴抓开工、促进度、扩投资，进一步落实重大项目领导联系包保责任制、项目服务秘书制等项目推进机制，强化政策对接，加强督促检查，着力推动1300个亿元以上项目开工建设、达产达效；要聚焦问题破解， 对项目建设中存在的前期手续不完善、资金落实不到位、政策支持不彻底等问题， 要查明原因、明确策略、落实责任，努力提升服务项目的能力和效率，全面提高项目的核准落户率、开工竣工率和投产达效率；要聚焦项目储备，紧紧围绕东北振兴、吉浙合作、津长合作，锁定主导产业和重要领域，重点谋划一批技术先进、成长性好、市场前景广的重大项目，充实更新项目库，为全市经济发展积蓄后劲。
要积极主动开展招商引资。牢固树立“精准招商”理念，结合全市生产力布局和产业发展方向，统筹推进产业招商、项目招商、园区招商、企业招商、环境招商，用足用好东北亚博览会、吉商大会、东北振兴论坛等对外交流平台，积极“请进来、走出去”，进一步加大与世界500强、国内500强企业对接力度，力争再引进一批具有支撑和带动作用的重大项目和企业；进一步加大对重大招商项目的动态管理，做好对接洽谈、跟踪服务，努力把意向变成协议，把协议变成合同， 把合同变成实实在在的投资，确保我市经济当前有活力、未来有潜力。
（三）高度重视发展实体经济。实体经济要发展，产业支撑是根本。要牢牢
抓住转方式、调结构这条主线，坚持传统产业提升和新兴产业培育相结合，集群发展和融合发展相促进，推动产业结构由“二三一”向“三二一”积极转变。
优化一产，全力争当现代农业建设“排头兵”。要突出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好方向，以实施“3355”工程，即构建“三大体系”、打造“三大板块”、发展“五大产业”、建设“五大实验区”为突破口，以农业供给侧结构性改革为主线，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快农业种植业结构调整，加强农业科技推广和应用，着力增加农民收入，特别是围绕打造全国绿色有机农业示范城市，下大力气发展农产品加工业，重点建设好东北亚（长春）现代农业综合试验示范区和20个绿色有机农业示范园区，建设好正大1亿只肉鸡、农业嘉年华等重大产业化项目，确保粮食产量保持在200亿斤左右的阶段性水平， 农产品加工业产值实现2000亿元的目标，推动长春由“农业大市”向“农业强市” 跨越。
抓牢二产，努力推动工业转型升级。要抢抓“中国制造2025”试点示范城市建设机遇，认真落实《加快推进工业转型升级的实施意见》，全力推动传统产业品牌化，深入实施商标品牌培育工程和工业产品质量提升工程，依靠我市的骨干企业，靠过硬质量、靠更新观念、靠创新营销，形成强大的品牌优势，努力实现“长春制造”向“长春创造”转变；全力推动支柱产业高端化，聚焦汽车、农产品加工、轨道客车三大支柱产业，坚持走高端化发展路径，加快技术改造打造高端产品，加快产能调整引进高端项目，加快企业和产品“走出去”占领高端市场， 推动一汽大众奥迪Q工厂、中粮聚乳酸等重点项目早日达产达效，全面提升产业发展水平和市场竞争力；全力推动新兴产业规模化，全面落实好市委市政府《关于打造千亿级产业的指导意见》，在巩固传统优势产业的基础上，全力打造先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料和大数据等6个千亿级战略性新兴产业，突出抓好温德克通用航空制造、北斗科技小镇、康宁杰瑞医药产业化等重点项目，加快形成具有持续竞争力的特色工业体系。
突破三产，全力打赢服务业攻坚战。要加快改造提升传统服务业，大力发展生产性服务业，重点推进50个10亿元以上服务业重大项目建设，努力打造一批城市综合体、服务业集聚区、楼宇经济、数字经济、金融总部等特色突出的现代服务业集群，推动服务业向专业化和价值链高端转型。要发挥好试点的引领作用， 加快落实国家服务业综合改革试点的各项任务，着力抓好长春新区、净月等现代服务业创新发展试点，加快形成市场主导、政策引导、试点先导的服务业发展新
机制。要注重产业融合，发挥服务业对农业、制造业的“黏合剂”作用，利用新技术、培育新业态、打造新模式，加快推动一二三产融合发展，全力构建支撑未来发展的现代产业新体系。特别要强调的是，要认真落实中央金融工作会议精神， 着眼提升金融服务实体经济的能力，持续深化金融改革，坚决防控金融风险，努力把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，着力解决好中小微企业融资难、融资贵问题，着力推进融资平台市场化转型，着力健全规范政府举债融资机制，促进经济和金融良性循环、健康发展。
（四）统筹区域经济协调发展。我市的区域经济发展目前形成千帆竞发之势， 各个区域既相对独立，又相互依存，形成统一整体，要按照各自战略定位，立足各地区位条件、发挥各方比较优势，全力打造深度融合发展的经济格局。
开发区要聚焦转型升级推动创新发展。开发区是经济建设的主战场，要按照“以产兴城、以城促产、产城融合”总体思路，深入推进体制机制创新，激发开发区发展活力，以国家级开发区为核心，通过产业梯次转移承接，带动省、市级开发区协同发展，加快打造一批特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业集群。特别是长春新区要坚定不移地按照“一年打基础、两年成规模、三年见成效”要求， 充分释放国家级新区先行先试的优势，着力在基础设施、园区建设、项目落位、产业培育、对外开放等方面加快形成集群集聚效应，不断提升综合实力和竞争力。
城区要突出宜居宜业加快内涵发展。城区是多元经济、集群经济，也是区位经济、集约经济，要坚持分类推进、优势互补的原则，不断提升产业层次，完善服务功能，加快建设宜居宜业的现代化城区。朝阳区、南关区，要立足争当服务长春发展的“首善之区”，以服务业的提档升级推动实体经济的转型升级，改造提升传统服务业、大力发展现代服务业和生产性服务业，进一步完善教育、医疗等公共服务体系，努力向辐射全省的现代服务业中心区迈进。宽城区、二道区、绿园区，要依托现有产业基础，充分发挥空间优势，加快城乡一体化进程，通过以城带乡、退二进三、产业融合，以高标准的城乡一体化引领经济发展潮流，加快实现由中心边缘城区向中心城区的转型。九台区、双阳区，作为设立较晚的城区，自身发展兼备了城区和县域的特点，要主动融入长春发展、联动周边互动发展，尽快缩小与主城区的差距，努力承接主城区和开发区产业转移，加快打造长春东部和南部城市副中心。
县域要立足重点突破加快特色发展。县域经济为长春发展作出了重要贡献， 未来也必将发挥更重要的作用。因此，要立足培育经济发展新的增长极，继续坚
持八仙过海、各显神通，变一个积极性为多个积极性，进一步激发县域经济发展活力。市里总的考虑是，要做到“一个领先”，即大力推进农业现代化，加快由农业大市向农业强市迈进，粮食产量在全国县域中持续保持领先水平；“一个率先”，就是深入推进新型城镇化建设，努力培育主导产业、富民项目和特色经济， 提升城镇综合实力，在全省率先建成中等城市；“一个优先”，就是全市上下要优先支持各县市发展，特别是在招商引资、产业培育、基础设施、生态建设上给予重点扶持，不断做大县域经济规模、提升县域经济发展质量。
（五）全力建设绿色宜居城市。人民是城市的主人，文化是城市的灵魂。要坚决落实“以人民为中心”城市观，以强烈的文化意识指导城市建设和管理，加快打造绿色、智慧、人文城市。
要高起点规划城市。我市修编后的城市总体规划（2011-2020年）已经获批， 要立足建设东北亚区域性中心城市的战略定位，充分发挥规划的龙头作用，注重整体和局部相统一、刚性和弹性相结合、规划布局与国土空间相一致，进一步完善各类专项规划，特别是要认真落实好国家空间规划试点要求，下大力气推进“多规合一”工作，努力形成一张蓝图、一个技术标准、一个信息平台、一个组织机构、一个审批流程、一套法规制度“六个一”体系，进一步强化规划的权威性、严肃性、指导性，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。
要高标准设计城市。抢抓我市被列为国家第一批城市设计试点城市的机遇， 抓紧完善设计方案，全面实施文化注入与表达工程，着力塑造独具北方地域特色的城市风貌。要以审美眼光塑造城市形象，既要兼顾全局风格协调统一，又要展现单体特色，在整体风格引领下，认真抓好每栋建筑、每个节点、每块片区的布局、形态和色彩设计，全力促进城市生态、文态、业态、形态的有机融合。要以文化理念打造城市地标，坚持不求最大、但求最好，不求最现代、但求最精致， 着力建设好人民广场、文化广场等城市主题广场，新民大街等历史文化街区，伊通河等生态景观，汽车博物馆等文化场馆，进一步塑造长春形象新标识。要以系统思维发展文化旅游，坚持以资源为基础、特色为根本、文化为灵魂、市场为导向，促进地域文化与旅游业加快融合，推动旅游产业成为新的支柱产业，不断提升“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化旅游名城”的品牌形象。
要高水平建设城市。深入实施“双核带动”战略，一方面加快建设新区，努力打造城市新的增长极；另一方面抓好旧城改造提升，不断完善城市功能，努力为人民群众提供良好生活环境。补齐城市交通短板。突出抓好轨道交通建设，全
力确保地铁1号线平稳运营，加快推动地铁2号线、北湖快轨等重点项目建设，同步积极谋划推进地铁5．6．7号线，尽快形成长春地下交通大循环；立足长春地下交通发展实际，认真谋划发展地铁经济，进一步提升地铁沿线及周边的经济价值和社会效益；深入开展城市道路堵点攻坚，尽快启动实施人民大街下穿隧道、抚长高速人民大街出口改移等重点工程，高标准完成南湖大桥、自由大桥桥梁翻建项目，加快环城高速、长伊公路、机场大道建设步伐，着力创建“公交都市” 示范城市，全面提升城市道路通行能力，加快形成较为完善的城市立体交通体系。夯实要素保障基础。着力抓好城市住房工作，坚持政府主导、市场参与，不断完善城市住房保障体系和商品房供应体系；抓好“地下长春”总体规划，统筹实施“地下长春”工程，加快推进百里地下综合管廊建设，确保完成年度任务；优化城市能源要素供给，力争改造三环内供热管网、二次供水外网、高危燃气管网500 公里以上。强化生态环境保护。高度重视生态文明建设，大力倡导生产生活方式绿色化，全面落实“河长制”要求，加快推进伊通河综合治理，集中破解全流域棚改征拆、项目融资等重点难点问题，确保今年工程顺利实施，年内基本消除城市建成区内的黑臭水体；全面加强大气污染防治，严格落实秸秆禁烧等综合治理措施，努力让蓝天常在、白云常驻。
要高效能管理城市。城市管理是一门科学，不仅要把握普遍规律、更要满足现实需求，要按照“精、细、严、实”的标准，不断提升城市治理现代化水平。要突出精细化，深入开展“走遍长春”城市精细化管理专项行动，实现城市治理活动的全方位覆盖，用城市治理的细节成效赢得人民群众满意。要突出科学化， 主动把“智慧城市”建设作为后发超越的路径选择，推广完善“互联网+城管” 四级数字化管理机制，加快实现管理提标、反应提速、基层减负。要突出法治化， 把城市治理各项工作纳入到法治化轨道上来，不断健全城市治理方面的法规规章，创新执法理念，坚持严格规范公正文明执法，努力运用法治思维、法治方式解决城市治理顽疾。要突出标准化，借助长春成为“全球可持续发展标准化城市联盟”国内6个先行城市的机遇，将标准化贯穿到经济社会发展各个领域，以标准化促进产业转型升级、新型城镇化、城市治理现代化、基本公共服务均等化， 真正把长春建设成为“本地人自豪，外地人向往”的现代宜居宜业城市。
（六）坚定不移抓好改革创新。坚持以改革促创新、以创新助改革，努力破除一切制约发展的思想观念和体制机制障碍，加快形成以改革创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式。
要始终突出供给侧结构性改革这条主线。扎实推进“三去一降一补”重点任务，深入开展“培优”“挖潜”“拓能”三大工程，积极落实国家和省消化转化政策，推动粮食、商品房、汽车等去库存，落实好棚户区改造货币化安置等综合措施，加快淘汰环保、能耗、质量、安全不达标等落后产能，努力防范债务风险， 促进实体经济企业降本增效，不断提高全要素生产率。
要统筹把握重点突破和全面深化改革两个环节。继续深入推进国企改革，加快组建国有资本投资运营公司，落实旭阳集团、国投公司、轨道交通集团相关项目混合所有制改革，不断完善现代企业制度，推动国企转型升级；扎实推进“创建全国绿色有机农业示范市”、国家服务业综合改革试点等一批重大改革试点工作，确保试出经验、试出亮点、试出实效；统筹推进司法、教育、医药卫生、就业保障、出租车公交车等改革，切实以重点领域和关键环节的突破带动全面深化改革。
要扎实推进“放、管、服”三大任务。加快推动政府职能向合法高效转变， 全力打造“一门式、一张网”政务服务综合改革“升级版”，不断完善集审批、服务于一体的综合性便民服务体系，让企业和群众共享“互联网+政务服务”发展成果。大力加强软环境建设，围绕建设“法治东北”“信用东北”，不断完善政府守信践诺机制，打造“诚信长春”品牌；突出抓好国家民营经济发展改革示范城市建设，积极解决民营企业等市场主体融资难等问题，依法保障企业合法权益，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
要努力实现创新发展“四个突破”。深入实施“一二四五”创新驱动发展战略，加快建设国家创新型城市和吉林中部创新转型核心区。在科技创新上求突破， 放大在长高校、科研院所优势，发挥长春科技大市场作用，完善产学研协同创新机制，全力实施好10个重大科技攻关和10个重大科技成果转化项目，不断提高科技成果的本地转化率。在创新主体培育上求突破，坚持抓大不放小，深入实施高新技术企业和科技型“小巨人”企业“双千户”培育计划，鼓励企业用新技术改造提升传统产业，引导帮助企业开发新产品、新技术、新业态，促进商业模式和管理创新，加快培育一批本土领军企业。在创新平台建设上求突破，围绕建设国家自主创新示范区和国家“双创”示范基地，加快推进长东北科技创新中心、北湖科技园等园区载体建设，整合设立产业发展投资基金、科技成果转化基金和中小企业发展基金，着力打造好众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台，举办好“创响中国”长春站活动，全力助推“双创”企业成长壮大。在创新人才集聚
上求突破，按照“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常来”的原则，积极推进人才政策突破和细化落实，构建具有区域竞争力的人才发展体制机制，着力打造东北亚区域性人才高地，为振兴发展提供有力的人才支撑。
要积极营造对外开放新优势。主动融入国家“一带一路”、长吉图开发开放和哈长城市群等重大战略，全面提升对外开放的层次和水平。要进一步抓好开放载体，长春新区、兴隆综保区等对外开放平台要加快完善功能、提升层次、扩大影响，中德、中韩、中古、中泰、中俄、中白等国际合作园区要走专业化路子， 在差异化竞争中增强对外整体竞争力和影响力。要进一步畅通对外通道，抓好与我省“丝路吉林”大通道的规划对接，加快长春铁路综合货场和龙嘉机场二期建设，进一步抓好兴隆国际陆港建设，完善综保区口岸功能，提升“长满欧”货运量，加快开通第二条中欧货运班列“长珲欧”，支持更多的龙头企业、品牌企业“走出去”。要进一步推进对口合作，抓住吉林省与浙江省、长春市与天津市对口合作机遇，统筹推进各领域对接合作，务实推进津长产业合作园、津长双创示范基地建设，积极推进干部人才交流，高标准办好东北振兴论坛等推介活动，以对外开放水平的提升拓展发展新空间。
（七）扎实做好民生改善工作。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，任何时候都要把事关群众利益的事放在心上、抓在手中。
要着力补齐民生工作短板。认真落实中央和省各项惠民政策，发布普惠性民生政策清单和困难群众帮扶政策清单，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作；大力推进公共服务均等化，促进中心城区优质公共服务资源向城区外围和农村延伸，加快推进社区基础设施建设，进一步提升城乡社区服务能力；继续深化农村留守儿童关爱保护专项行动，完善困难群众基本生活保障机制，健全救助服务体系，让困难群众充分感受到X委政府的关怀与温暖。
要坚决打赢脱贫攻坚战。按照“精准扶贫、不落一人”总要求，深入实施“六个一批”举措和“双包双转化”工程，严格落实脱贫攻坚工作责任制，积极开展脱贫攻坚第三方评估，坚决防止“数字脱贫”“被脱贫”现象发生，扎实做好贫困人口动态调整、贫困对象退出、项目建设、考核验收等工作，确保高质量落实全面脱贫任务。
要全力解决热点难点问题。围绕抓好今年确定的100件民生实事，深入实施城乡居民增收“暖流计划”，完善农民工工资“精准支付”模式，全面实施提升教师素质的“强师计划”，深入推进城乡居民医疗保险“六统一”和“医养结合”
制度，着力推进全国居家和社区养老改革试点工作，深入推进“国家食品安全示范城市”创建活动，进一步加大棚户区、老旧散小区改造和暖房子建设力度，不断提升人民群众获得感。当前，正值汛期，各地各部门要认真制定预案，严格落实防范措施和工作责任，确保安全度汛。
要深入推进民主法治建设。全力支持人大、政协依法依章履职，充分发挥各民主X派、工商联、无X派人士服务发展的独特优势，切实增强工青妇等群团组织的ZZ性、先进性和群众性；围绕“建军90周年”持续抓好“双拥”工作，办好“双拥”实事，推动军民融合深度发展。着力抓好法治长春建设，加强市委对立法工作的领导，落实X政主要负责人法治建设第一责任，加快推进法治政府建设步伐；坚定不移推进司法体制改革，实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，坚决查处和纠正各类执法不公、不廉、不规范行为，不断提升司法透明度和公信力。
要持续深化平安长春建设。认真贯彻《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，以国家安全发展示范城市建设为载体，全面抓好消防、建筑、燃气、食品、药品等重点领域安全生产责任落实，深入开展安全生产大检查，坚决遏制重特大安全生产事故；针对下半年重要敏感时间节点，进一步加大社会矛盾纠纷排查和化解力度，依法严厉打击各类违法犯罪行为，坚决防止重大群体性事件和公共安全事件发生，认真做好信访工作，确保城市安全、市民安宁、社会安定。
三、从严治X，为全面振兴发展提供坚强保证
做好长春的事情，关键在X，关键在X要管X、从严治X。各级X组织和X员领导干部，要讲认真、重从严，切实肩负起管X治X的ZZ责任，不断推动全面从严治X向纵深发展。
（一）坚持深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，始终坚定正确的ZZ方向。理论上的成熟是ZZ上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提。各级X委要切实用总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。思想上要坚信，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化， 深刻领会总书记治国理政新理念新思想新战略的重大意义、科学内涵和实践需要，不断强化理论武装，做到真学真懂、真信真用。ZZ上要坚定，旗帜鲜明讲ZZ，时时事事处处维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，不断强化“四个意识”，提高ZZ站位，坚定ZZ立场，严守ZZ纪律，以对X的
绝对忠诚推动改革振兴发展各项事业。行动上要坚决，大力发扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持知行合一，切实在学以致用上下功夫，进一步强化X员干部特别是领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，不断提升驾驭社会主义市场经济的能力和水平。同时，要切实抓好意识形态工作，严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作责任落实情况纳入领导班子及个人述职述廉述责报告，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握话语权和主动权。
（二）注重德才兼备，树立正确的选人用人导向。ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。推动长春经济社会发展，核心在领导干部。要深入落实好干部“五条标准”，严格执行X政领导干部选拔任用工作条例，持续强化“五个注重、五个大胆启用”的鲜明导向，改进考核评价办法，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地褒奖实干成功者，支持积极改革者，鼓励勇于探索者，淘汰怠政失职者，惩办违法乱纪者，不断提高选人用人的公信度。经验来自于实践，才干来自于历练。要多在一线选拔干部，在基层选拔干部，在发展实践中发现、培养、使用和锻炼干部，凭能力用干部，以实绩论英雄，最大限度地调动每一名干部干事创业的积极性和主动性，真正把那些德才兼备，想干事、能干事、干成事的干部，选拔到各级领导岗位上来，努力形成优秀人才脱颖而出的良好局面，建设一支人才济济、人才辈出的优秀干部队伍。
（三）弘扬务实作风，筑牢坚强有力的战斗堡垒。坚持以求真务实的精神， 钉钉子，抓落实，确保各项工作部署在全市上下得到坚决贯彻落实。牢固树立大抓基层的鲜明导向，深入开展“做表率、当先锋”行动，不断加强基层X组织建设。要深化基层社会治理创新，以基层X组织“带头人”队伍建设为引领，选优配强基层X组织干部队伍，选树一批基层先进工作典型，不断推动工作重心和资源投入向基层下沉，进一步打牢X的执政根基。要发挥好基层密切联系群众的优势，把X的路线方针政策宣传到基层去，宣传到人民群众中去，在实践中抓好政策贯彻落实，在全市形成“抓好X建是最大政绩”的良好氛围和鲜明导向，真正把各级X组织建设成为坚强的战斗堡垒。
（四）持续正风肃纪，营造风清气正的ZZ生态。全市干部的作风面貌总体上看是好的，但是正风肃纪须臾不可懈怠，必须认真抓好中央巡视组巡视“回头看”反馈问题的整改落实，驰而不息、久久为功，不断优化ZZ生态。要全面落实“两个责任”。充分发挥“关键少数”的关键作用。各级X委要落实主体责任，
对X风廉政建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。各级纪委要落实监督责任，特别是围绕全市推进的重点工程和群众反映的突出问题，深入开展巡察，加大问责力度，形成震慑效应。要加强监督执纪问责。认真贯彻《准则》《条例》要求，切实在全市X员干部中明确道德高线，划出思想红线，强化纪律底线，坚决肃清周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等案件流毒。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，精准运用监督执纪“四种形态”，特别是进一步采用好“电视问政”等创新性监督方式，问政、问责、问效， 进一步巩固积极向上、干事创业、风清气正的ZZ生态。要保持反腐高压态势。昨天，省委召开了常委扩大会议，传达学习了中共中央对孙政才同志涉嫌严重违纪问题立案审查的决定，充分体现了X中央坚持X要管X、从严治X的鲜明态度和坚定决心，我们一定要把中央X风廉政建设和反腐败斗争的各项要求部署落实到位，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出解决好群众身边的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃，切实以X风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
同志们，清风扬正气，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委领导下，解放思想、团结一心、真抓实干、开拓进取，全面推动老工业基地振兴发展，以优异的成绩迎接X的十九大胜利召开！
在市直机关X工委调研时的讲话：深入贯彻讲话精神 加快长春经济社会发展
（2017年8月9日，根据录音整理）
全市各机关X工委认真贯彻市委决策部署，坚持立足本职，着眼服务全局， 从具体的事做起、从身边的事做起、从热点的事做起，扎实开展了解放思想大讨论、“走遍长春”行动等一系列载体活动，为深入推进思想解放、促进作风转变、加快创新发展，发挥了积极作用。刚才，延峰同志从六个方面汇报了机关X工委的工作，从四个方面查找了存在的不足，总体上看是符合客观实际的，市委对机关X工委工作是比较满意的。在此，我代表市委，向在座各位并通过你们向全市各级机关X建部门的同志，表示崇高敬意和衷心感谢。
结合机关X工委工作，围绕深入学习贯彻总书记重要讲话精神，加快长春经济社会发展，讲三方面问题。
一、强化“四个意识”，切实把思想和行动统一到习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神上来
7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表的重要讲话，深刻阐明了未来一个时期X和国家事业发展的大政方针和行动纲领，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，是新的历史阶段进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的ZZ宣言，为X的十九大胜利召开奠定了ZZ、思想和理论基础。全市各级X组织和广大X员干部要把学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神作为首要ZZ任务来抓，进一步强化“四个意识”，以新作为、新业绩、新气象迎接X的十九大胜利召开。全市各级各部门要按照省委、市委下发的《通知》要求，认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步深化对讲话重大ZZ意义、理论意义、实践意义的认识，切实把思想和行动统一到重要讲话精神上来。
二、狠抓落实，坚持以习近平总书记重要讲话为指引，推动经济社会发展
习近平总书记重要讲话精神，为推动长春经济社会发展指明了方向，全市上下要坚持学以致用、以知促行，切实推动总书记重要讲话精神在长春落地生根， 促进东北老工业基地全面振兴发展。
要着力把讲话精神落实为维护核心的思想自觉和行动自觉。坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，树立ZZ理想、站稳ZZ立场、严守ZZ纪律和ZZ规矩、提高ZZ能
力、保持ZZ定力，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，不折不扣地把X中央决策部署落到实处。
要着力把讲话精神落实为全面振兴发展的生动实践。要把学习贯彻“7·
26”重要讲话精神与老工业基地新一轮振兴发展的战略部署结合起来，与贯彻落实省第十一次X代会、市第十三次X代会和市委十三届二次全会精神结合起来， 牢牢把握稳中求进工作总基调和供给侧结构性改革主线，深入贯彻“五大发展” 理念，进一步强化朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”责任意识，积极培植新兴产业，加大力度发展实体经济，统筹推进区域协调发展，坚定不移抓好改革创新， 紧紧围绕建设东北亚区域性中心城市的发展定位，以新战略统领全局、以新理念谋划未来、以新动能推动创新发展、以新目标造福人民，在巩固上半年良好发展态势的基础上，确保全年经济实现平稳较快增长，不断开创老工业基地振兴发展新局面。
要着力把讲话精神落实为保障和改善民生的有力举措。按照总书记提出的“人民群众对美好生活的向往就是我们工作的方向”要求，自觉地践行以人民为中心的发展思想，着力补齐民生工作短板，坚决打赢脱贫攻坚战，特别要围绕“建设幸福长春行动计划”确定的100件民生实事，统筹推进教育、医疗、养老、收入、住房等领域工作，加快推进旧城改造提升、伊通河综合治理等重大城市建设工程，在不断提升城市的宜居宜业水平中努力增强人民群众的获得感和满意度。
要着力把讲话精神落实为维护社会和谐稳定的责任担当。改革发展稳定是一个统一的整体，改革是动力，发展是目的，稳定是前提。全市上下要始终坚持稳定压倒一切不动摇，特别是在X的十九大即将召开的关键时期，各级各部门要进一步强化忧患意识、提高ZZ自觉，认真贯彻落实全国信访工作会议精神， 统筹抓好信访维稳、社会治理、安全生产、食品药品安全、防汛防灾、防范化解金融风险等各项工作，努力提高对各种矛盾问题的预测预警预防能力，积极做好矛盾纠纷排查工作，努力把矛盾和纠纷化解在基层，全面提升防范应对各类风险挑战的水平，确保社会安定、人民安康。
要着力把讲话精神落实为全面从严治X的坚定决心。各级X组织要坚决扛起管X治XZZ责任，把抓好X建作为最大政绩，坚持思想建X、组织建X和制度建X紧密结合，不断加强和规范X内ZZ生活，着力强化和严格X内监督， 深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，认真抓好中央巡视组巡视“回头看”反馈
问题的整改落实，充分运用“四种形态”把监督执纪做实做细，特别是要进一步用好“电视问政”等创新性监督方式，问政、问责、问效，切实解决好群众身边的不正之风和腐败问题，树立无禁区、全覆盖、零容忍的鲜明导向，营造风清气正的ZZ生态，以全面从严治X的实际成效取信于民。
三、研究新情况、解决新问题，不断提升机关X建工作水平
当前，长春正处于全面建成小康社会，加快建设东北亚区域性中心城市的关键时期，面对X要管X、从严治X的新常态、新要求，全市各级X组织特别是各级机关X委，要自觉地把机关X建工作放在全局工作中来思考和把握，围绕中心， 服务大局，积极探索机关X建工作有效途径，研究新情况、解决新问题、探索新机制，切实为长春老工业基地振兴发展做出新贡献。要努力做到“五个走在前列”。
强化理论武装，在加强思想建设上走在前列。理论上的成熟是ZZ上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提。各级机关X委，要深刻领会习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重大意义、科学内涵和实践需要，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断强化理论武装，做到真学真懂、真信真用。要大力发扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持知行合一， 切实在学以致用上下功夫，进一步强化X员干部特别是领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，以思想建设的提升推动工作水平的跃升。
坚持立足全局，在服务中心工作上走在前列。机关X建工作只有服务大局、推动发展，才能有可为、才能有作为。要坚持把落实中央各项决策部署、落实省市X代会精神贯彻机关X建工作始终，带头服务振兴发展、带头服务改善民生，扎实开展扶贫帮困工作，积极凝聚抢抓机遇、创新发展的新动能；要坚持把服务全面深化改革贯彻机关X建工作始终，强化改革思维、落实改革要求、破解改革难题，激励X员干部更好地服务改革发展稳定全局；要坚持把适应新常态、研究新情况、解决新问题贯穿机关X建始终，积极开展专题调研，深入解决实际问题，持续提升X建工作水平，真正把X的ZZ优势、思想优势、组织优势转化为推动长春振兴发展的内生动力。
着眼打牢基础，在基层组织建设上走在前列。X的全部战斗力基础在基层。要把《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》作为根本遵循，严肃X内ZZ生活，切实增强X内ZZ生活的ZZ性、原则性和战斗性，努力构建良好的ZZ生态。要创新组织生活平台载体，充分利用网络、微信等新媒体，进一步提升机关X内组织生活的吸引力和影响力；要充分发挥基层X务干部作用，积极督促
各单位配齐配强机关X务干部，加大对机关X务干部，特别是机构撤并后新任机关X务干部的培训力度，不断提升机关X务干部的整体素质，不断增强基层X组织的凝聚力和战斗力。做X务工作的干部，要有表率意识，熟悉X章要求，确保在推进“两学一做”学习教育常态化制度化等方面走在前列。
推动成果转化，在X风廉政建设上走在前列。要把普遍性与特殊性结合起来，把普遍号召与典型引路结合起来，积极探索载体，加大典型培树和宣传力度，在全市率先掀起学典型、转作风的热潮，通过对标先进、反查问题、精准整改，持续传导作风整改压力；要继续开展正风肃纪工作，切实加强警示约谈制度、明察暗访制度、作风建设通报制度的执行力度，对发现的违反中央八项规定精神和省委、市委具体规定的问题进行严肃查处，不断加强机关廉政教育，推动机关廉政文化建设，深入推动机关纪律作风持续向好转变。
加强队伍管理，在机关自身建设上走在前列。ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。推动长春经济社会发展，核心在抓好干部队伍建设。要在全市广泛开展“做表率、当先锋”行动，进一步强化“凭能力用干部、以实绩论英雄” 的鲜明用人导向，不断加强干部队伍管理，切实加强机关自身建设，努力树立良好的干部队伍形象。充分发挥好绩效考评的指挥棒作用，积极改进绩效考评办法， 完善容错纠错机制，旗帜鲜明地褒奖实干成功者，支持积极改革者，鼓励勇于探索者，淘汰怠政失职者，惩办违法乱纪者，充分激发机关X员干部干事创业的热情。市委也会积极创造条件，为机关X委的建设创造一个良好的工作和生活条件。
衷心希望全市各级机关X工委的同志们，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高思想自觉、ZZ自觉和行动自觉，牢固树立“打先锋、站排头”意识，真正把机关X委的作用发挥出来，为全市经济社会发展做出新的更大贡献！
全力配合 狠抓落实 推动脱贫攻坚取得实效
在省委第七巡视组专项巡视长春扶贫领域工作动员会上的讲话
（2017年8月28日，根据录音整理）
这次省委第七巡视组到我市，就扶贫领域工作开展专项巡视，是省委贯彻落实中央关于巡视工作系列部署和要求，积极推动脱贫攻坚取得实效的重大举措。在此，我代表市委市政府，对各位同志到长春开展巡视工作表示热烈的欢迎！刚才，宪武组长和冬梅主任分别就开展扶贫领域巡视工作做了讲话，提出了明确要求，大家要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统揽，不断增强打赢脱贫攻坚战的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，立足全面建成小康社会， 在全国范围内打响了精准脱贫的攻坚战。总书记对此项工作高度重视，先后提出了一系列重要指示要求，形成了新时期扶贫开发战略思想，为我们做好脱贫攻坚工作提供了行动指南和根本遵循。
我们要以此次巡视为重要契机，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想，不断增强“四个意识”，提高ZZ站位，全力以赴打赢脱贫攻坚战，为X和人民交上合格的答卷。要坚决把配合好这次巡视工作作为一项重大ZZ任务，进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把思想和行动统一到X中央、国务院的决策部署上来，统一到省委巡视组的工作要求上来； 把配合好这次巡视工作作为检验工作成效的重要实践，通过接受扶贫巡视，深刻检视我们在脱贫攻坚过程中，工作措施是否精准、责任落实是否到位、贫困问题是否解决、工作机制是否完善、纪律规矩是否得到坚决贯彻执行，更加自觉地履行好工作职责，努力为全面建成小康社会打牢基础；把配合好这次巡视工作作为推进长春经济社会发展的重大机遇，以此次巡视为推动，把扶贫工作放在经济社会发展的大格局中谋划和推进，积极研究新情况、探索新办法、解决新问题，处理好工作中形式和内容、重点和一般、现实与可能的关系，在推进脱贫攻坚具体实践中把握经济规律、社会规律和工作规律，促进长春经济社会发展再上新台阶。
二、全力支持、主动配合做好巡视工作
全市各地各部门要全力支持配合巡视组做好各项工作，总的要求就是要做到“五个到位”。
（一）思想认识到位。巡视是X章赋予的重要职责，是加强X内监督的重要形式。开展扶贫领域专项巡视，充分体现了省委坚决贯彻X中央脱贫攻坚重大战略部署的ZZ自觉和坚定决心。各级各部门一定要站在全面建成小康社会的战略高度，充分认识开展巡视工作的重要性和必要性，切实以良好的精神状态和求真务实的工作作风接受省委巡视组的监督检查。
（二）责任落实到位。全市上下要进一步强化自觉接受巡视监督的责任感和自觉性，各级X委政府要切实承担起接受和配合巡视工作的主体责任，主要领导要负总责、亲自抓，确保巡视工作顺利开展；各部门要制定详细方案，抽调精干力量，以积极的态度、严谨的作风、周密的安排，确保巡视组布置的各项任务在规定时限内全面完成。
（三）情况汇报到位。要全面总结梳理我市扶贫工作相关情况和问题，严格按照省委巡视组提出的调阅资料清单，及时提供文件资料，不拖延、不遗漏；汇报工作要客观公正、实事求是，做到讲成绩不拔高、讲差距不护短、讲问题不遮掩，决不能自作聪明、弄虚作假、做表面文章，确保巡视组全面、真实、准确地掌握相关情况。
（四）服务保障到位。市委对此次巡视工作高度重视，成立了市委巡察工作领导小组，领导小组要切实担负起工作职责，落实好省委巡视组的工作部署，搞好扶贫专项巡视工作对接，为巡视工作提供便利条件。同时要通过电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛宣传扶贫专项巡视工作，积极发挥舆论和群众的监督作用， 切实加强和改进全市扶贫工作。
（五）纪律执行到位。省委扶贫专项巡视期间，各地各部门要严格遵守巡视工作纪律，纪检监察、组织部和扶贫办等相关部门要全程参与扶贫专项巡视工作， 严守规则、执行纪律、管住细节，对推诿责任、弄虚作假、工作滞后的地区和部门，要严格追究责任。
三、坚持问题导向，全力以赴抓好巡视问题的整改落实
对省委巡视组指出的问题和交办的线索，坚持分类实施、立改立行，切实做到件件有着落、事事有回音，确保整改落实工作见到实效。
（一）要压实责任抓整改。全面落实脱贫攻坚“X政同责、一岗双责”，对巡视组发现并指出的问题，各责任单位要列出清单、建立台账，制定整改时间表、路线图，把整改显性问题与隐性问题、共性问题与个性问题、立行立改与长效机制建设有机结合起来，将整改要求方案化、措施化、项目化、具体化，层层压实
整改责任。要高度负责地开展好我市扶贫领域专项巡察工作，推动专项巡察向基层延伸，促进工作落实。
（二）要统筹兼顾抓整改。坚持把巡视整改意见落实工作纳入全市工作大局， 与贯彻落实省、市X代会决策部署结合起来，与下半年和未来一个时期的工作结合起来，与改善农村环境面貌、加快城乡一体化建设结合起来，与做好综合交通和特色产业等规划、繁荣发展城乡经济结合起来，与加强城乡基层X组织建设结合起来，注重有机融合、有效对接，推动全市经济社会健康发展。
（三）要追责问责抓整改。对于这次省委巡视组移交的问题，一定做到快查快结，绝不允许打折扣、搞选择、做变通。对于整改不力的地方和部门，该约谈的约谈，该追责的追责，尤其是对工作中不作为、乱作为、不担当、乱担当的干部，要通报曝光，情节严重的要依法依规严肃追责问责，对挪用扶贫资金的，坚决严肃处理。特别是要举一反三，对照巡视反馈的各项问题，对全市脱贫攻坚工作进行再审视、再检查，找准症结，对症施策，确保巡视工作取得实效，把X和政府对基层群众的关心落到实处。
（四）要凝聚合力抓整改。人民群众是否满意是检验整改工作是否到位的试金石。要始终坚持以人民为中心的思想，充分整合各方资源，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，深入一线帮助群众解决实际问题。同时，要强化舆论引导，挖掘先进典型，营造良好氛围，努力形成政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与的大扶贫格局，真正让人民群众共享改革发展成果。
这里，衷心希望巡视组各位同志，不仅对长春脱贫攻坚工作，也包括经济社会发展、干部队伍建设、X风廉政建设和反腐败工作实施监督，多提宝贵意见和建议，我们将全力做好整改落实，为加快建设东北亚区域性中心城市，推动吉林老工业基地新一轮振兴发展做出新贡献。
求真务实努力 以项目落地推进产业发展
在2017年长春市重大项目推进工作会议上的讲话
（2017年9月4日，根据录音整理）
今天召开这次会议，主要是贯彻落实全省“三早”行动工作推进会议精神， 总结前一阶段项目建设情况，安排部署下步项目建设工作。刚才，我们观看了各县（市）区、开发区重大项目建设情况视频片，通过这种直观高效的形式，生动展示了我市项目建设的阶段性成果，必将进一步浓厚全市大抓项目的良好氛围。年初以来，长春坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新
理念新思想新战略统揽工作全局，深入贯彻“五大发展”理念，认真落实省委巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，解放思想、开拓创新，经济发展稳中有进，城市面貌日新月异，群众生活水平不断提高，全市经济发展、ZZ安定、社会和谐、人民安居乐业，整个城市呈现出欣欣向荣的良好发展局面。
项目是点，产业是线，经济是面。经济社会发展能够取得这样的成绩，关键是项目建设发挥了重要的支撑作用。今年以来，各地各部门认真落实中央和省委、市委决策部署，抢先抓早、真抓实干，在全市形成了大抓项目的良好氛围，取得了实实在在的工作成效，主要体现为“五个新”：一是思想上有新认识。能够主动站在适应和引领经济发展新常态，站在稳增长、调结构、促转型，加快推进供给侧结构性改革的高度，来认识抓好项目建设的重大意义和作用；二是谋划上有新格局。各地各部门都能够更加自觉地把项目工作放在经济社会发展大格局中来谋划和推进，紧紧围绕重大战略机遇、重大政策导向、重大现实需要，谋划包装了一大批高水平的项目；三是推进上有新办法。积极发挥主观能动性，破解制约项目建设的各类难题，在工作中探索了一系列行之有效的办法，对前期项目抓什么、在建项目抓什么、竣工项目抓什么，有了更加深刻的认识；四是落实上有新成效。项目整体规模比较大，产业类项目比较多，建设进展比较快，支撑性比较强，今年上半年全市实现了地区生产总值和地方财政收入“双8”增长，经济总量在15个副省级城市中由第14位上升到第12位，特别是全市工业在一汽增长4.7% 的情况下，增速实现8.8%，这充分体现了重大项目的支撑作用；五是工作上有新作风。干部能力水平是在工作实践中检验出来的，是在推动发展中比较出来的。大家深入一线、主动服务，积极研究新情况，探索新办法，解决新问题，在推进项目中体现出很好的精神面貌和工作劲头，各地八仙过海、各显神通，你追我赶、
大干快上，形成了竞进有为的良好氛围。
省委省政府始终高度重视项目建设，春节后上班第一天，就召开了全省“三抓”工作大会，对项目建设进行部署。朝鲁书记、国中省长先后到长春督战重点项目建设情况，特别是在8月18日召开的全省“三早”行动工作推进会上，朝鲁书记对我市项目建设工作给予了充分肯定。但是，我们也要清醒地看到，完成年初的预期目标，仍然面临不小的压力，尤其是民间投资增速放缓、新开工项目偏少、投资入统入库不及时等问题还比较突出。在此，我结合贯彻落实省委会议精神，就求真务实，努力以项目落地推进产业发展，强调几点意见。
一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略为统揽，切实增强抓好项目建设的紧迫感和责任感
习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察吉林重要讲话精神，为实现老工业基地全面振兴、推动经济社会持续健康发展，指出了明确方向，提供了根本遵循。全市上下要始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略统揽工作全局，坚定不移地贯彻“五大发展”理念，按照省委“打先锋、站排头”要求，认真落实全省“三早”行动工作推进会部署，以项目建设为主要抓手，放手发展规模，努力提高质量，推动长春经济社会发展再上新台阶。要把抓好项目建设，作为进一步集聚生产要素、培育新兴产业的有效路径。当前我市经济发展态势稳中有进、持续向好，但发展不够、不充分仍是最大市情， 加快发展关键在投资，转型升级核心在项目，今年全市要完成85%的经济增长目标，大力发展支柱产业、优势产业和战略性新兴产业，必须要以足够的项目为支撑。要把抓好项目建设，作为进一步深化供给侧结构性改革、提高发展质量效益的重要抓手。随着供给侧结构性改革的深入推进，加快经济结构调整和发展方式转变，打造新的经济发展体系，必须更加注重大项目、好项目的带动作用，切实通过项目建设来提升三次产业的协调度、融合度和集聚度，从而实现更有质量、更可持续的发展。要把抓好项目建设，作为进一步壮大城市实力、加快振兴发展的有力支撑。新一轮东北振兴战略的落地实施，项目落位是关键。长春市要在区域竞争中走在前列，发挥引领区域发展的重要作用，就必须把项目建设牢牢抓在手上，确保长春在区域发展中当前有活力、未来有潜力。要把抓好项目建设，作为进一步考察检验干部、提升干事创业能力的直接手段。新的形势下，领导干部必须懂经济，善于谋划经济发展，而且能够抓出成效。项目建设速度快不快、质量好不好，既能体现出一个地区和部门的工作效率，也能反映出各级领导干部抓
落实、谋发展的能力和水平。要通过项目建设，把那些想干事、能干事、干成事的干部选拔任用起来，为加快振兴发展提供了保障。
二、突出重点，齐心协力抓好项目建设
项目建设对一个地区的经济发展，具有重要的引领和支撑作用。各地各部门要进一步强化“全市一盘棋”的思想，进一步突出工作重点、明确主攻方向，坚持把项目建设与促进产业发展、提升城市功能、加快民生改善结合起来，切实以重点项目的突破带动整体工作的提升。具体来说要突出六类项目。
（一）要进一步突出产业项目，增加有效供给。推动供给侧结构性改革，重点要通过产业结构的优化调整实现发展的提档增效。要结合长春实际，抢抓“中国制造2025”试点示范城市建设、服务业综合改革试点等重大机遇，围绕巩固提升汽车及零部件、轨道客车、农产品加工等传统优势产业，积极培育光电信息、新能源汽车、大数据等6个千亿级战略性新兴产业，大力发展生产性和现代服务业，着力谋划和推动一批有市场需求、有体量规模、有经济效益、可持续发展的重大产业项目。特别是要把握好当前项目建设黄金期，加快推进一批重大产业项目达产达效，既实现当期扩投资、稳增长，又推动长远调结构、促转型。
（二）要进一步突出科技项目，促进转型升级。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要把科技创新作为推动转型升级的强大引擎，并把创新成果最终体现到项目建设和产业发展上来。要进一步加大科技研发投入，充分发挥长春科技大市场等平台的支撑作用，全力抓好“双十工程”实施，着力推动一批科技成果在本地转化；要抢抓“大众创业、万众创新”战略机遇，加快“双创”平台项目建设，实施国家级高新技术企业和科技型“小巨人”企业培育工程，进一步激发经济发展活力。
（三）要进一步突出城建项目，提升城市功能。城市基础设施建设是我市当前迫切需要补齐的短板。要进一步加大投入力度，积极研究推动一批交通、市政公用等基础设施重点项目，着力增强老城区综合承载能力，完善新城区要素保障能力，切实提升城市的整体功能。今年要全面完成伊通河综合治理、旧城改造提升主体工程，扎实推进快速路延长线、地铁2号线、立体停车场等交通设施建设， 同步实施地下综合管廊、污水处理厂等一批重大项目，使整个城市在项目的建设中不断发生新变化。
（四）要进一步突出生态项目，实现绿色发展。必须牢固树立绿色GDP的发展观念，努力推动经济结构调整和发展方式转变，通过高水平谋划一批质量效益
好、资源消耗少、技术含量高的大项目、好项目，加快推动产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”。特别要以此次中央环保督察为契机，进一步把抓项目与抓环保结合起来，严把新建项目环境准入关，坚决清理整顿环境违法违规建设项目，加大生态建设投资，加快推进伊通河综合治理、秸秆综合利用、新能源汽车等一批绿色、环保、节能型项目，抓好城市森林、绿地、水域、湿地建设，真正把长春的生态优势转化为经济社会发展的优势。
（五）要进一步突出民营经济项目，激发投资活力。近年来，我市民间投资规模不断扩大、结构日益优化、质量逐步提高，已经成为促进经济发展、扩大社会就业、推动发展转型的重要力量。今年前7个月，全市民间投资2100亿元，同比增长9%，占比达到了75.5%。要努力巩固发展的良好态势，依托国家民营经济综合配套改革示范区建设，进一步落实好鼓励支持民间投资的政策措施，不断激发民间投资活力；要对民间资本可以进入的领域，继续下大力气打破隐性壁垒， 推动全领域、全产业链向民间资本开放；要进一步完善政府和社会资本合作机制， 支持各类市场主体参与项目建设，变一个积极性为多个积极性，共同推进经济社会发展。
（六）要进一步突出民生项目，强化均衡发展。项目布局不仅决定着经济布局，也与民生改善息息相关。据统计，每增加一份投资，可以产生30-40%的消费需求，对就业数量、居民收入水平、人居环境改善都有促进作用。要深入贯彻以人民为中心的发展思想，全力实施好“建设幸福长春行动计划”确定的100件民生实事，进一步加大民生领域投入力度，认真抓好棚户区、老旧散小区改造和暖房子建设等重点民生工程，进一步谋划和落实一批让群众得实惠的民生重点项目，让经济、民生两个轮子更加协调地运转起来，努力让人民群众共享改革发展成果。
三、求真务实，不断提升项目建设质量和水平
项目建设是一项系统工作，一定要坚持从实际出发，力戒形式主义和表面文章。全市上下要按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、问题项目抓整改、竣工项目抓投产、投产项目抓达效”的要求，努力推动项目建设，加快新兴产业发展，为完成全年经济发展目标任务提供有力支撑。
（一）要落实责任抓分解。发展实践告诉我们，抓实项目首先必须压实责任， 特别是对今年全市确定的1300个亿元以上项目，要逐一分解到位、跟踪到位、推进到位。各县（市）区、开发区X政“一把手”，就是抓项目建设的第一责任人，
要切实强化“项目”意识，无论是稳增长，还是调结构、惠民生，都要把项目作为重要抓手，带头包保重点项目，全面推行“一线工作法”，确保思路在一线产生，问题在一线解决，成效在一线体现。要不断完善“领导负责、部门承办、属地推进、企业落实”多位一体的项目建设机制，自觉为谋划项目、引进项目、建设项目献策出力，形成齐心协力抓项目的良好氛围。
（二）要招商引资抓引进。没有投入就没有产出，长春作为投资拉动型城市， 要做大经济“底盘”，关键看抓有效投资的力度。要高度重视招商引资，进一步强化产业链招商，坚持以现有辐射带动力强的优质项目为依托，以全市各类开发区和产业园区为载体，以重点产业为基础，解决“拿什么招”“招到哪里”“招什么商”的问题。要注重“请进来”招商，主动对接东北亚博览会等重大经贸平台，一对一、点对点衔接，力争更多大的战略投资者落位长春。要坚持“走出去” 招商，各地各部门“一把手”既要挂帅、又要出征，紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域，积极搞好与浙江省和天津市的对口合作，力争在招商引资上实现新突破。
（三）要破解问题抓推动。发展的过程实际上就是解决问题的过程，任何一个地方抓项目都会遇到这样或那样的问题，能不能加快推动项目落位、投产、达效，关键就看谁的决心大、谁的点子多、谁的工作实。各地各部门要坚定信心， 不为不行找理由、只为成功想办法，以更开阔的思路，更务实的作风，更负责的态度，积极研究新情况、探索新办法、解决新问题，创造性地破解项目建设中“钱从哪里筹”“地从哪里来”“征拆怎么推”等难点问题，特别是要聚焦项目建设中存在的前期手续不完善、资金落实不到位、政策支持不彻底等问题，要进一步查明原因、明确策略、落实责任，切实提升服务项目的能力。
（四）要优化环境抓扶持。环境是一个地区经济社会发展的前提条件，资本在流动的过程中，总是向着最有利于要素聚集的环境流动。各地各部门要结合我们正在开展的各类主题实践活动，进一步强化市场思维、服务意识，加快推进“一门式、一张网”政务综合改革，积极推动政府职能转变，着力构建优质高效的政务环境、公平有序的法治环境、优质便利的投资环境，切实通过优化环境吸引更多的大项目、好项目落位长春，切实将软环境打造为吸引投资的硬实力。我们的原则就是“合法高效”，所谓“合法”，就是法律规定不允许的事坚决不做；所谓“高效”，就是X委政府各部门都要转变职能，寓管理于服务之中，把服务放在第一位，进一步提高工作效率和服务水平。
（五）要加强督导抓落实。督导工作既是发动机，又是加速器，在很大程度上决定着项目建设成效。从市级领导到县（市）区、开发区主要负责同志，再到各级分管领导，一定要利用好督导这个“指挥棒”，坚持对项目立项到项目投产进行全过程督导，及时调度解决遇到的难点问题；市委督查室、市政府督查室对重点项目建设情况要月督办、季通报，发现问题及时解决。同时，要抓好考核结果运用，该表扬的表扬，该通报的通报，着力解决“干和不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，真正在全市形成比学赶帮、竞进有为的工作局面。
四、奋发有为，确保完成全年目标任务
当前是项目建设的黄金期，也即将进入收官期。全市上下一定要紧张起来， 继续保持年初以来的良好精神状态，打起精神，鼓足干劲，全力抓好项目谋划、建设、达产等各项工作，确保完成全年目标任务。
（一）谋划要早。现在各地都在讲招商引资，都在抓项目建设，我们能否进一步实现弯道超车，关键就在这两年能否抢抓机遇、乘势而上，而明年的工作成效如何，很大程度上取决于今年、取决于现在开始的工作谋划、项目储备。在全年有效建设时间只剩两个多月的情况下，我们要坚持两手抓、两不误，既要打好项目建设攻坚战、收官战，更要下好项目谋划储备的“先手棋”。各地各部门一定要早动手、早准备，紧密结合各自实际，高水平谋划、筛选、包装一批支撑我市转型升级、跨越发展的战略性、先导性、基础性大项目，把发展主动权牢牢抓在手上，为明年工作奠定坚实基础。
（二）标准要高。作为副省级城市，我们谋划项目也好，推进工程建设也好， 站位一定要高，视野一定要宽，要始终坚持“立足吉林、放眼全国、走向世界” 的战略思维，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，自觉把长春发展放在更大的坐标系中来思考、谋划和推动。要按照对标高位的要求，重点谋划一批十亿元、百亿元的重大项目，为长春进一步争先进位提供支撑；要坚持高标准、高质量、高效率，继续保持并扩大有效投资规模，发挥区域引领带动作用，在推动老工业基地新一轮振兴发展中展现更大担当作为。
（三）推进要快。项目只有落地，投入才能落实。面对区域发展竞争，我们要始终牢记，四平八稳干不出超常规速度，按部就班带不来跨越发展。各级领导干部必须敢于突破、勇于创新，能快则快、好中求快，全力以赴推进项目建设。要坚持务实高效的工作作风，进一步强化时间意识和效率意识，全面把脉项目建
设推进情况、对症下药、精准发力，对已经落实的要问效果，正在落实的要讲速度，尚未落实的要查原因，落实不力的要究责任，对照时间节点倒排工期、挂图作战，保质保量完成全年目标任务。
（四）效果要好。实效是检验项目建设的重要标准，只有项目签约了、资金到账了、开工建设了、投产达效了，才能有实实在在的生产力和经济效益。从项目建设的角度讲，要坚决避免场面热热闹闹、内容空空洞洞、效果不了了之的形式主义现象发生，不做理论上的“巨人”，行动上的“矮子”。我们强调效果要好，不仅是项目建设效果好，在全市形成“多储、快上、大干”的项目攻坚新局面，而且要守住安全生产的红线，持续抓好生产隐患排查整改，做到防患于未然， 还要坚持廉洁自律的底线，加强工程招投标、资金使用等方面的监管，避免出现“项目上马、干部落马”的情况，打造放心工程、精品工程、阳光工程。
落实“三早”要求，加快项目建设，事关全局、意义重大、影响深远。大家务必要强化“抢”的意识、“拼”的勇气、“实”的作风，坚定不移地推进项目建设，切实为高质量完成全年工作，推动经济社会持续健康发展做出新贡献！
立足全局 依法履职 为建设东北亚区域性中心城市作出新贡献
在市委人大工作会议上的讲话
（2017年9月5日，根据录音整理）
市委人大工作会议是一次非常重要的会议。市委对开好这次会议高度重视， 市委常委会专门听取了人大X组的汇报，对市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》进行了认真讨论，多方征求意见，并且在今天的会议上印发，这对进一步推进我市民主法治进程，加快长春经济社会发展产生积极的推动作用。
多年来，全市各级X委认真贯彻中央和省委关于做好人大工作的部署要求， 不断改进和加强X对人大工作的领导，积极支持人大依法履行职责。各级人大组织坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定正确ZZ方向，积极发挥人大职能作用，着力推动中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实，为推进我市民主法治建设和经济社会发展做出了重要贡献。一是服务发展全局有作为。各级人大及其常委会牢牢把握发展主题，围绕中心、服务大局，积极贯彻中央推动新一轮老工业基地振兴发展的战略部署，紧紧围绕建设东北亚区域性中心城市的目标任务，在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等方面做了大量工作， 有效促进了全市经济社会发展。二是坚持依法履职有建树。围绕宪法和法律的实施，依法加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，有效促进了依法行政和公正司法；坚持抓重点、议大事，就全市经济社会发展的重大事项作出决议，确保各项决策部署贯彻实施；坚持X管干部和依法选举任命干部相统一，圆满完成了市人大历次选举任务，有效促进了地方政权建设。三是维护人民利益有成效。坚持以人民为中心的发展思想，积极探索人大代表工作的有效途径，把市委重大工作举措作为监督推动的重点，把群众反映强烈的问题作为监督解决的重要问题， 持续关注、跟踪监督幸福长春、绿色森林城、基础设施建设等事关群众切身利益的重大问题，有力促进了民生改善和社会稳定。四是加强自身建设有特色。各级人大及其常委会始终坚持正确的ZZ方向，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实推进思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、廉政建设和素质能力建设，进一步提高了履职能力和水平。
这些年来，我市人大工作取得了积极成效，全市上下的宪法意识和法治观念不断增强，社会关心、支持和推动人大工作的良好氛围不断巩固。市委对人大及
其常委会的工作是满意的，对各级人大及其常委会取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表中共长春市委，向为长春经济社会发展和民主法治建设做出贡献的全市各级历届人大代表、各级人大常委会组成人员和人大工作者，以及关心支持长春民主法治建设和人大工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当前，长春正处于全面振兴发展、加快建设东北亚区域性中心城市的关键时期，面对新形势新任务新要求，全市各级人大及其常委会要进一步解放思想、更新观念，更加自觉地把自身工作放在全市经济社会发展的大格局中谋划、思考和推动，结合长春实际进一步加强和改进人大工作，努力把长春经济社会发展各项事业推向新阶段。下面，我强调三点意见。
一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略统揽人大工作全局，以坚定的制度自信推动人大工作与时俱进
X的十八大以来，习近平总书记站在战略和全局的高度，围绕人民代表大会制度和人大工作发表了一系列重要讲话，鲜明提出了新形势下坚持和完善人民代表大会制度、发展中国特色社会主义民主ZZ的原则、目标、要求和重点，为我们做好新形势下人大工作提供了基本遵循和行动指南。去年10月，省委召开了人大工作会议，巴音朝鲁书记就加强全省人大工作作了重要讲话，提出了明确指导意见。全市上下要牢固树立“四个意识”，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略为统领，认真落实好省委巴音朝鲁书记对长春提出的“打先锋、站排头”要求，不断增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感，努力在加快长春振兴发展实践中把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。
（一）做好新形势下人大工作，是提高X的执政能力、巩固X的执政地位的内在要求。人民代表大会制度是X治国理政的重要载体。面对执政条件和社会环境的深刻变化，X要提高执政能力和领导水平，必须改革和完善领导方式和执政方式，切实加强对人大工作的领导，善于运用国家政权组织形式，从制度和法律上保证X的路线方针政策的贯彻实施。要从增强X的执政能力、巩固X的执政地位的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性，在这一根本性的问题上，必须时刻保持ZZ上的清醒、立场上的坚定，努力将X的主张通过法定程序成为国家意志，从而实现X对国家和社会的依法领导。
（二）做好新形势下人大工作，是加快长春全面振兴、建设东北亚区域性中心城市的重要基础。当前，长春经济社会发展站在了新的历史起点上，抢抓新一
轮振兴发展的战略机遇，全力打造“五个升级版”、实现“六个目标”、加快建设东北亚区域性中心城市，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，离不开全市各级人大组织的积极作为和责任担当，离不开各级人大代表的广泛参与和大力支持。要充分发挥各级人大组织联系广泛、贴近群众、智力汇集等重要作用，进一步提高决策水平、加强人大监督、激发社会活力，推动市委各项决策部署落到实处。
（三）做好新形势下人大工作，是全面推进依法治市、加快建设法治长春的必然选择。X的十八届四中全会，确立了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的宏伟目标。全市各级人大组织处在民主法治建设的第一线， 肩负着全面推进依法治市、加快建设法治长春的重大责任。我们要从贯彻落实全面推进依法治国战略部署的高度，进一步加强和改进人大工作，做好地方立法工作，加强法律法规监督检查，依法保障和维护人民权益，坚持依法执政、依法行政，积极推进国家治理体系和治理能力现代化。
（四）做好新形势下人大工作，是坚持人民主体地位、保证人民当家作主的有力保障。习近平总书记指出，我们必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度这种组织形式，能够让人民行使当家作主的ZZ权利，参加对国家事务的管理； 能够代表最广大人民群众的根本利益，让人民群众紧密团结在X的周围；能够保证国家权力机关依法维护和实现人民利益。要把坚持人民主体地位作为做好人大工作的基本要求，坚持由人民代表大会代表人民统一行使权力，对人民负责、受人民监督，真正让人民当家作主。
二、坚持依法履职，恪尽职守地推进长春经济社会各项事业健康发展
人大工作涉及中国特色社会主义事业总体布局的方方面面，事关改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。各级人大及其常委会作为地方国家权力机关， 承担着宪法和法律赋予的重要职责，职责神圣、使命光荣，要主动适应人民群众新期待，紧紧围绕全市工作大局，找准角色定位，把握工作规律，依法履行职责， 不断开创人大工作的新局面。
（一）要始终以坚持X的领导为根本，牢牢把握人大工作正确ZZ方向。人大工作坚持正确ZZ方向，最根本的是坚持X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持X的领导，关键是遵守ZZ纪律和ZZ规矩。在这个重大原则问题上，我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明。各级人大常委会X组要更加自觉地坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和X中央
治国理政新理念新思想新战略统揽工作全局，坚持ZZ铸魂，不断增强“四个意识”，坚持重大事项、重大问题向X委请示和报告制度，努力把X委对人大工作的领导落到实处。要把X的领导贯穿于人大依法履职全过程，坚决维护X委总揽全局、协调各方的领导核心地位。要充分发挥人大X组和X员的作用，通过X组织的活动和X员的先锋模范作用，积极贯彻好X委的决策部署。
（二）要始终以服务全市大局为主线，更加有力地保障和推动改革振兴发展。围绕中心、服务大局是人大工作的使命职责所在。各级人大及其常委会要积极把握新一轮东北振兴发展战略机遇，充分发挥人才荟萃的优势，充分发挥渠道畅通和联系群众的优势，牢牢抓住事关经济社会发展的重大问题，认真履职尽责，积极建言献策，努力推进东北亚区域性中心城市建设。坚持把服务振兴发展作为核心任务。要聚焦重大战略，多建创新之言，围绕落实国家“一带一路”、哈长城市群建设、省委“三个五”战略，深入开展专题调研，努力提出创新性的参谋建议；要聚焦重点任务，多献务实之策，找准产业结构调整、壮大民营经济、实现精准脱贫、解决“城市病”等重大问题的切入点，积极为市委、市政府决策添智出力，切实推动科学、民主、依法决策。坚持把保障改善民生作为根本目的。要始终坚持以人民为中心的发展思想，对“建设幸福长春行动计划”确定的民生实事，增加城乡居民收入的“暖流计划”以及教育、医疗、住房、环境保护、精准脱贫等重大民生问题，不断强化跟踪监督，推动政府财政持续加大对民生事业的投入，促进各项惠民措施和重大民生工程取得成效。坚持把推动工作落实作为重要抓手。各级人大要找准人大履行职能与中心工作的结合点，围绕转作风、抓落实，依托“做表率、当先锋”等专项活动，不断强化监督落实和跟踪问效，把全市广大干部群众的思想和行动统一到落实市委决策部署上来，形成加快东北亚区域性中心城市建设的强大正能量。
（三）要始终以推进依法执政为中心，切实发挥人大在法治建设中的重要作用。人大处在社会主义民主法制建设的第一线，要责无旁贷地承担起保障宪法法律贯彻实施的重要职责。进一步加强地方立法工作。高度重视立法工作，健全X委领导、人大主导、各方参与的立法工作机制，着力构建具有长春特色的地方法规体系。要坚持开门立法，扩大立法工作透明度和公众参与度，不断提高科学立法、民主立法水平。要立足长春实际，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，深入开展调研，广泛征求意见，认真筛选主题，力争制定一些符合人民群众利益的好法规，为地方立法创造经验。多年来，市人大紧密结合工作实
际，根据形势发展，围绕人民群众关心的重大热点难点问题，积极作为、主动立法，为推动全市经济社会发展，推动城市精细化、规范化、科学化管理做出了积极贡献。特别是去年，结合道路交通秩序整治，进一步修改完善了《长春市道路交通安全管理条例》，使城市管理有法可依、有法必依，起到了很好的作用。今年，市人大常委会X组又筛选了一批群众关注的热点难点问题，正在积极推动立法。进一步加强依法监督。围绕保障宪法法律实施，加强对法律法规实施情况监督和规范性文件备案审查，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，加快建设“有效市场”和“有为政府”，大力实施“每案公正”、“阳光司法”工程，确保宪法和法律法规得到正确实施，筑牢维护社会公平正义的坚固防线。进一步依法决定重大事项和人事任免。人大及其常委会要抓大事、谋全局，对X委、政府作出的重大决策部署，对涉及改革开放、经济发展、社会稳定、民生领域等重大问题，及时听取和审议有关报告，适时作出决议决定，督促政府及有关部门抓好落实。坚持X管干部原则，正确处理X委推荐与人大依法任免干部的关系，确保把那些ZZ过硬、业务精湛、作风优良、群众信赖的干部选拔上来，实现X委人事安排意图。要严格落实国家机关工作人员就职向宪法公开宣誓的制度，坚定宪法信仰，彰显宪法权威，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。
（四）要始终以改革创新为动力，不断提升人大行使权力履行职责的水平。推动人民代表大会制度与时俱进，最主要的是要把改革创新精神体现到人大工作中，在宪法法律的框架内，推进立法、监督、决定、任免、代表以及基层基础建设等各项工作的机制创新，使人大工作更有创造性和实效性。要进一步推进思想观念创新。积极适应经济社会发展的新形势，不断解放思想、更新观念，使人大工作始终与时代发展和社会进步相适应，与X委、政府的中心工作和人民群众的需求相适应。要进一步推进工作方式创新。把主要精力放在对发展趋势和全局工作的把握上，放在对改革、发展、稳定深层次矛盾和问题的分析上，放在对构建和谐社会、促进经济社会发展的综合性、前瞻性问题的思考上，放在对X委、政府关注的大事要事和人民群众关心的热点难点问题的推进上，在理性思考和大胆实践的基础上，科学把握，推动人大工作取得新成效。要进一步推进工作制度创新。科学把握人大工作的规律，善于把行之有效的做法系统化、规范化，形成一套结构合理、配置科学、程序严密的制度体系，促进人大工作增活力、上水平、出经验。大胆创新民主监督机制，围绕民主监督内容的确立、意见或建议的形成、
表达方式的选择、信息反馈等环节，逐步建立健全工作机制，为代表更好更多地了解政情、反映社情、建言献策搭建平台，努力形成X委重视、人大主动监督、政府落实、部门配合的良好格局。
三、坚持改进X对人大工作的领导，为人大及其常委会依法履职提供坚强保
证
加强和改进X的领导是做好人大工作的根本保证。各级X委要切实发挥总揽
全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强和改进X对人大工作的领导，为人大依法履职、开展工作提供更好的条件。
（一）要自觉把人大工作摆上X委重要议事日程。人大工作是X委工作的一个重要组成部分。全市各级X委要把人大工作纳入总体布局，统一谋划、统一部署、统一推进。X委要定期听取人大X组专题汇报，及时研究解决有关重大问题， 积极向人大出题目、交任务、提要求。要认真听取人大及其常委会的意见，特别是涉及全局的重大决策和重要工作部署、涉及经济建设的重大问题以及关乎人民群众切身利益的热点难点问题时，要广泛听取人大和人大代表的意见和建议，充分发挥人大在推动经济社会发展中的重要作用。
（二）要积极支持人大及其常委会依法履行职责。依法行使职权是人大工作的根本原则。各级X委要积极支持、认真配合，确保人大及其常委会依法行使权力、履行职责。要支持人大依法履行监督职责，进一步健全完善监督制度，及时排除在监督工作中遇到的困难和问题，综合运用多种监督方式，加强对“一府两院”的监督，促进依法行政和公正司法。要支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权，应当由人大及其常委会讨论决定的重大事项，都要主动提交人大审议和决定。要支持人大及其常委会依法行使选举任免权，确保X委意图与人大及其常委会依法选任相统一。
（三）要切实加强人大及其常委会自身建设。要抓好思想ZZ建设，坚持用中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，打牢理论基础，坚定理想信念。要进一步强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的用人导向，建立完善人大干部合理流动、能进能出、良性循环的机制，加大人大机关干部的培养、交流、选拔和使用力度，增加人大干部队伍的活力。要重视人大基层基础工作，加强县（市）区人大专门委员会和工作委员会等机构的规范化设置，全面推进县乡人大工作和建设。要认真吸取衡阳破坏选举案、辽宁贿选案深刻教训，加强和改进代表选举工作，严把代表“入口关”“质量关”，进一步
建设好“代表之家”。人大代表不是荣誉称号，不是炫耀资本，更不是违法犯罪的“挡箭牌”和“护身符”，而是一个神圣职务，一份责任担当，要加强对代表的思想教育和监督管理，进一步树立人大代表遵纪守法、品行端正、伸张正义、担当负责的良好形象，代表人民行使好权力。
（四）要主动为人大开展工作创造良好环境。各级X委要加大对人大工作的宣传力度，让人民代表大会制度更加深入人心。要把宪法、人民代表大会制度和民主法治建设理论列入X委（X组）理论学习中心组学习内容，列入干部培训教学计划，增强X员干部特别是各级领导干部的民主法治观念和理论研究水平，更好地指导工作实践。要保障人大工作必要的经费支出和机构编制，加快人大工作信息化建设，改善县乡人大机关的办公条件，为人大及其常委会开展工作创造良好的工作条件。
坚持和完善人民代表大会制度的事业崇高而神圣，发展社会主义民主ZZ的使命重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义ZZ发展道路，解放思想、开拓进取，不断开创全市人大工作新局面，为建设东北亚区域性中心城市做出新的更大贡献！
强化“四个意识” 努力做忠诚干净担当的领导干部
在新提拔任职市管干部集体谈话会上的讲话
（2017年9月7日，根据录音整理）
根据《X政领导干部选拔任用工作条例》和干部任前谈话的有关规定，今天我和各位同志进行一次集体谈话，和大家见见面、交交心、鼓鼓劲，向同志们表达亲切问候和良好祝愿。
当前，整个东北地区经济社会发展形势不容乐观，在困难和希望同在、挑战和机遇并存的特殊情况下，长春市认真贯彻落实X的路线方针政策，努力把中央的各项决策部署与长春实际结合起来，按照省委巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，积极推动经济社会发展。今年上半年，全市地区生产总值和地方财政收入实现“双8”增长，固定资产投资、规上工业总产值等主要经济指标均位居东北四市首位，经济总量在15个副省级城市中，由14位上升到12位，实现了争先进位。
这些成绩的取得，是X中央、国务院和省委省政府坚强领导的结果，是全市上下努力工作的结果，也是全市广大干部恪尽职守、主动作为的结果。人是生产力中最活跃的因素，一个地方干部的ZZ素质、精神状态和工作水平，直接决定了这个地方的经济社会发展水平。所以，市委始终高度重视干部队伍建设。做好干部选任工作，核心有三个方面，一是精心培养，干部需要组织培养，离开组织的舞台，干部个人的能力是微不足道的，所以组织的培养是干部成长进步的重要前提和基础；二是及时发现，干部要用当其时，及时发现干部考验组织的能力和水平，要真正把那些处在最佳年龄段、最佳状态、能够发挥最佳作用的人及时发现并选拔任用起来；三是合理使用，就是根据干部所长使用干部，把每个人的长处最大限度发挥出来，让其人尽其能、物尽其用。正是基于上述三方面考虑，长春市在干部选拔任用中，始终坚持X管干部原则，认真贯彻总书记提出的好干部“五条标准”，坚持凭能力用干部、以实绩论英雄，努力把优秀干部选拔出来、使用起来。在实际工作中，首先，坚持公开、公平、公正的原则，让选人用人工作在阳光下运行，这是一个导向，通过这样的方式脱颖而出的干部，大家才能信服，我们创造一个公平公正的氛围，就是让整个干部队伍充满活力、充满生机； 其次，坚持德才兼备、以德为先的原则，在选人用人方面，既要有德、又要有才， 德才相比，要以德为先；第三，唯才是举、注重实绩的原则，领导干部的任用必
须注重实绩，没有实绩组织上是不可能任用的，干部是用来干事的，不能因人设事，而是要因事设人，只有创出实绩，才能得到组织的使用；第四，奋力争先、勇创一流的原则，以一流的精神，选出一流的人才，选出有一流业绩的同志。根据这样的原则和要求，市委在干部调整过程中，做出了很多有益的探索，进一步加大干部考察力度，拓宽选人用人视野，大力营造不拘一格选人用人的良好环境， 坚决避免少数人在少数人中选人的情况。今天，同志们能够通过考核选拔，在众多人选中脱颖而出，证明了大家在ZZ上是合格的，业务上是突出的，作风上是过硬的。
走上新的工作岗位，大家一定要深刻认识到，一个人职务的提升不代表能力的增强，权力的增大不代表素质的提升。面对新的岗位需要，同志们要继续奋勇争先，严格要求自己，不断提升ZZ修养和业务能力，以此来回馈X和人民的信任和重托。总的要求是，强化“四个意识”，努力做忠诚干净担当的领导干部。在此，向同志们提几条要求。
一、强化“四个意识”，始终保持ZZ上的清醒和坚定
一个干部的成熟，首先是ZZ上的成熟；而ZZ上的成熟，取决于理论上的清醒。一个领导干部，不论能力水平高低，只要在ZZ上有问题，就绝对不能使用。作为一名领导干部，在“讲ZZ”这一根本问题上必须旗帜鲜明、态度坚决、立场坚定。
（一）要对X忠诚。忠诚于X、忠诚于事业、忠诚于人民、忠诚于国家，是共产X员最基本的ZZ素质、最起码的ZZ品格和最基本的ZZ要求。当前，最大的ZZ就是坚决维护以习近平同志为核心的X中央的权威，自觉地贯彻落实好习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略。习近平总书记强调，绝对忠诚就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。对X的忠诚，没有“差不多”，没有“基本上”，而是100%绝对纯度的忠诚，不容打任何折扣。对X忠诚，首先体现的是要忠诚于X中央，自觉维护习近平同志的核心地位，自觉地在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，确保中央政令畅通。要坚定理想信念不动摇，深入系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，读原著、学原文、悟原理，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，真正用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，进一步坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
（二）要执政为民。人心是最大的ZZ，为民服务是最大的“讲ZZ”。共产X干部最大的优势，就是和人民群众有着天然的血肉联系。我们的干部绝大多数来自于工农家庭，和工农群众有一种天然的血脉联系，这是我们共产X干部的一种天然优势，也叫血源优势，这也是我们经常讲的不忘初心。我们所做的一切工作都是把X的形象树立到人民之中，把人民群众对美好生活的向往化为具体的行动，每一个单位、每一个同志，职能不一样，责任不一样，但是人民群众对领导干部的要求是一样的，必须把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点， 和群众坐在一起讨论问题，站在群众立场上思考问题，带着感情帮群众解决问题。
（三）要严肃X内ZZ生活。历史证明，什么时候X内ZZ生活严肃认真， X和人民的事业就兴旺发达；什么时候X内ZZ生活不正常，X和人民的事业就会遭受重大挫折。过去一段时间，我们X内ZZ生活出现了一些突出问题，一些X员、干部X的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，一些X组织和X员、干部不严格执行X章，漠视ZZ纪律、无视组织原则，特别是少数高级干部ZZ野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结X营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位，给X和人民的事业造成了极大影响。周永康、薄熙来、令计划、郭伯雄、徐才厚等人都是野心膨胀，最终导致了灭亡。一个人要有雄心壮志，但不能有野心。要深刻吸取教训，清醒地认识到，X的纪律是铁的，任何人触碰X纪国法，必然受到严惩。习近平总书记强调，X要管X必须从X内ZZ生活管起，从严治X必须从X内ZZ生活严起。X的十八届六中全会通过的《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，为今后一个时期严肃X内ZZ生活提供了根本遵循。我们每名领导干部， 都要深入学习六中全会精神，认清形势，反观自省，自觉做严肃X内ZZ生活的表率。要严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，始终自觉落实“五个必须”要求。要坚持民主集中制，保持班子团结和谐。要带头执行X的组织生活各项制度，增强X的组织生活活力。要发扬批评和自我批评优良传统，提高发现和解决自身问题的能力，努力形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的ZZ局面。
二、立足振兴发展，坚持在解放思想中推动工作创新
思想的先进是本质上的先进，观念的落后是根本上的落后。解放思想必须从实践抓起、从领导做起。去年以来，全市开展了以“抢抓机遇，创新发展”为主题的解放思想大讨论，今年又推动解放思想向实践层面传导，目的就是引领广大干部切实把解放思想作为干事创业的内在要求和主动选择，真正在解放思想中统
一思想，在统一思想中促进发展，在全市形成了凝心聚力干事的良好氛围。面对新形势、新任务以及新的岗位要求，大家必须深刻认识到，解放思想永远在路上， 要时刻保持自我革新的勇气，大胆解放思想，切实以观念更新促进工作创新。
（一）要在抢抓机遇中解放思想。X中央、国务院对东北振兴高度重视，“一带一路”、长吉图开发开放等战略深入实施，长春新区获批并高水平启动建设， 为长春发展带来了重大历史机遇。全市上下认真贯彻落实“五大发展”理念，积极推进东北亚区域性中心城市建设，为广大干部提供了难得的干事创业机遇。有首诗写得好，“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。不识庐山真面目，只缘身在此山中。”这首诗充满了辩证思维，启发我们必须用历史的、全面的、辩证的观点来分析和认识问题。所以，我们提出要“立足吉林看长春”，就是长春作为省会城市，要在全省发展中发挥“打先锋、站排头”作用，为推动吉林振兴发展发挥示范和表率作用；“放眼全国看长春”，就是长春作为全国十五个副省级城市之一，要在全国经济社会发展大局中，找准自己的定位；“走向世界看长春”， 就是在当今世界经济一体化的形势下，必须主动把长春发展放在世界经济大格局中去研究和谋划，大力发展开放型经济。作为领导干部，决不能闭关自守、夜郎自大、坐井观天，要时刻保持“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略思维， 进一步增强机遇意识，胸怀大局、把握大势、着眼大事，更加自觉地把本单位、本部门的工作放在国内外大格局中来定位、思考和推动，抢抓发展先机，牢牢把握工作的主动权。
（二）要在学习先进中解放思想。取法其上，得乎其中；取法其中，仅得其下。我们的经济社会发展虽然有进步，但在成绩面前，大家一定不能骄傲自满， 要清醒地看到发展不足、发展不快仍是长春的最大市情，对标先进、正视差距， 奋起直追仍是我们义不容辞的责任。要进一步强化学习先进的意识，敢于瞄准发达城市，对标先进地区，找准赶超目标，明确提升路径，不断激发赶超跨越的活力、动力和魄力。
（三）要在改革创新中解放思想。当前，改革进入深水区和攻坚期，中央、省委积极适应新形势新变化，对全面深化改革做出了一系列重大部署。长春作为省会城市，要积极推动各项改革，坚持用改革的思维、改革的举措，积极研究新情况、探索新办法、解决新问题。领导干部是长春改革的参与者、组织者、推动者，要以自觉改革的精神推动各项工作，实现观念的更新，拿出“敢为天下先” 的勇气大力推进改革，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从老百姓最关切
的领域改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，推动改革不断向纵深发展， 为老工业基地振兴注入新动力。
三、增强战略思维能力，积极主动开展工作
在市第十三次X代会上，市委从战略和全局高度出发，明确提出了打造“五个升级版”、“实现六个目标”、建设东北亚区域性中心城市的战略目标。全市各级领导干部要站在建设东北亚区域性中心城市这个大局上思考问题、谋划工作，以实际行动服从市委决策部署，自觉在服务大局中建功立业。
（一）要有工作激情。激情是一种可贵的工作品质，是做好工作不可缺少的精神力量。毛主席曾经讲过，人是要有点精神的，要保持那么一股劲，那么一股革命热情，那么一种拼命精神。领导干部一定要把工作当成事业，不能患得患失， 不能畏首畏尾，始终保持思发展、谋发展、促发展的高涨热情，调动各方面积极性，在实践中探索，在探索中创新，在创新中突破，努力开创工作的新局面。
（二）要有善思习惯。希望一个“思想懒汉”去恪尽职守，无异于天方夜谭。相较于“行动懒汉”，“思想懒汉”带有隐蔽性，因为思想上的惰性不易察觉。但在工作中，以文件传达文件、以会议贯彻会议，空话套话连篇，就是“思想懒汉”的典型表现。领导干部一定要杜绝这种现象，杜绝形式主义和表面文章，要做到勤思、善谋、果断，结合本部门实际，将中央和省委、市委的决策部署创造性地贯彻落实，推动各项工作取得实实在在的成效。
（三）要有责任担当。领导之要在尽责。“凭能力用干部，以实绩论英雄”， 提倡“五个注重，五个大胆起用”的用人导向，根本目的就是鼓励和支持干部担当、干事。要直面问题，敢于负责。X中央提出，要建设一支忠诚干净担当的干部队伍，这六个字非常深刻，是优秀传统文化与X对干部基本要求的有机统一。“忠诚”，是一种品格，交朋友要交一个忠诚的人，这是作为自然人之间的忠诚。对一名领导干部来讲，对X的事业忠诚，就是种ZZ品德；“干净”，是一种境界，人干不干净，历史自有定论，要堂堂正正做人，干干净净做官，干净既是物质上的干净，也是精神上的干净；“担当”，是一个人的责任之所在，既然走上领导岗位，就要担当负责，在其位必须谋其政。要坚持原则，不怕得罪人。领导干部不能患得患失，俄罗斯有个文艺批评家讲过一句话，“把灵魂置于高处”， 灵魂就是指一个人的信仰、一个人的原则，一个人对待是非的态度。一个出卖灵魂的人是没有好下场的。所以领导干部一定要有信仰、有原则、有是非观念，要能够知对错，对于对的东西旗帜鲜明地支持，对于错的东西要旗帜鲜明地加以抵
制。要善于担当，狠抓落实。担当不是蛮干，既要有担当的激情、担当的勇气， 还要有担当的能力、担当的智慧。领导干部要善于运用马克思主义的立场、观点、方法，通过学习和实践，不断增强担当的能力，以开放的视野、胸襟和思路，研究和解决工作中的问题，真正做到“在其位、谋其政”，把各项工作任务落到实处，以实实在在的工作成效来检验干部的能力和水平。
（四）要有科学方法。方法得当，事半功倍。做任何事情都不能一味蛮干， 必须开动脑筋，讲方法、有策略。要有科学的思维方法，注重系统思维、辩证思维、法治思维、创新思维，学会用全面、变化、发展的眼光看待事物、处理问题； 要贯彻群众路线和观点，努力从群众中求计谋策，坚持问政于民、问计于民、问需于民，始终把群众的愿望和要求作为决策的根本依据，最大限度凝聚群众的智慧和力量。要始终坚持问题导向，把解决问题作为推动发展的根本，既突出重点， 把握主要矛盾和矛盾的主要方面；又分清主次，把握工作的轻重缓急，保证工作有序推进，从而达到预期效果。
四、坚持依法行政，推动改革发展
习近平总书记多次强调，各级领导干部要不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。近期，政论专题片《法治中国》，充分彰显了X中央坚定不移走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治国家的信心和决心。在市第十三次X代会上，市委把“法治优良” 作为发展目标提出来，要实现这个目标，各级领导干部是关键，要在争创全国一流的法治城市进程中发挥好示范表率作用。
（一）要坚守法治精神。法治政府是职权法定的政府，权力是人民赋予的， 法律规定的，法定职责必须为，法无授权不可为。作为一名领导干部，自身职责是什么必须要清楚，超过了自己的职权那就是犯法，如果职权不到位那就是怠政。任何一个单位只有牢固树立规则意识、法治意识，真正的把法治精神融入到日常工作之中，我们的工作才有规矩有秩序；如果总是搞人治，不搞法治，我们的工作就会受到影响。
（二）要遵守法治程序。依法决策是依法行政的起点，按法定程序办事是依法行政的重要保障。十八届四中全会已经把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。大家要紧绷法治程序这根弦，牢固树立宪法和法律至上的观念，始终坚持合法高效的原则，不断提高以法治思维和法治方式做决策、抓工作、解难题的能力和水平，确保决策依法科
学、透明公开。
（三）要引领法治建设。树立法治权威、培育法治信仰、维护法治秩序、形成良好法治风尚，都离不开领导干部的躬身践行和引领示范。领导干部掌握着大量的行政资源，尤其要带头恪守依法治国的理念，带头遵纪守法，自觉接受人民的监督、法律的监督，依法指导和开展工作，努力用法治思维和法治方式推进改革创新，用法治力量破解社会治理难题，把法治精神融入到每一项工作之中，为推进国家治理体系和治理能力现代化做出应有的贡献。
五、强化廉洁自律，保持领导干部廉洁奉公的良好形象
公生明、廉生威。今天跟大家谈话，也是一次廉政提醒。领导干部一定要把廉洁奉公作为立身之本、为官之基、从政之要，切实增强拒腐防变的自觉性和坚定性，保持共产X人清正廉洁的ZZ本色。
（一）要慎重对待权力。时刻牢记人民群众才是权力的真正所有者，所谓的掌权是代行、是被授权、是被委托，是替人民行使权力。人民把权力交给我们， 交的是责任和信任，权力越大，责任越重，经受的考验也越多。所以，大家一定要始终怀着对人民群众的敬畏之心、感恩之情，将群众的根本利益作为掌权用权的出发点和落脚点，时刻把群众的冷暖放在心上，真心为群众做好事、用好权。
（二）要主动接受监督。绝对权力导致绝对腐败。权力如果不受到约束和监督，随时有可能偏离正常的运行轨道。有的领导干部不愿意接受监督，一提监督就产生抵触情绪，认为是给自己戴“紧箍咒”，是对自己的不信任，这是非常危险的。毛主席说过：“因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。不管是什么人，谁向我们指出都行。只要你说得对，我们就改正。”大家一定要认识到，监督是一道“防火墙”，能够约束领导干部不犯错误或少犯错误，及时发现和纠正领导干部的缺点，不至于酿成无可挽回的大错。大家要本着“有则改之、无则加勉”的态度，主动自我反省，自觉接受监督，于公， 有利工作、促进发展；于己，可明得失、少走弯路。
（三）要坚守道德底线。习近平总书记曾说：“道德问题是做人的首要的基本问题”。我们X对干部的评价标准也是德才兼备、以德为先。各级领导干部要带头践行社会主义核心价值观，继承和发扬X的优良传统和作风，弘扬中华民族传统美德，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，养成共产X人的高风亮节，自觉远离低级趣味，始终坚守最朴实、最基本的道德底线，努力以道德的力量去赢得人心、成就事业。
（四）要保持清廉本色。清正廉洁是领导干部做人做事的底气。一个领导干部，组织培养起来很不容易，所以每一个领导干部始终要感谢组织、敬畏组织、敬畏人民、敬畏历史。必须牢记“小节不保、大节必失”“物必自腐而后虫生” 的古训，强化“永远在路上”的思想自觉和行动自觉，严格执行中央八项规定精神，坚决抵制“四风”，不以公权谋取私利，始终保持清廉本色。
走上新的工作岗位，责任更重、压力更大、期待更高。希望同志们自觉地按照X的领导干部的标准严格要求自己，不断地提升思想境界，提升ZZ素质和业务能力，提升廉洁自律水平，通过自己不懈努力，不断取得新的更大进步，为长春经济社会发展做出新的更大贡献。
立足实际 突出特色 加快文化旅游产业的发展
在莲花山生态旅游度假区调研时的讲话
（2017年9月13日，根据录音整理）
刚才实地看了几个项目，又听了大明同志的汇报和下一步工作打算，总的感觉莲花山发展思路比较清晰，能够把建区多年来发展的经验和教训进行认真地思考，并且在思考的过程中进一步明确下一步发展方向。从莲花山的发展情况看， 总体上体现出这样几个特点：一是视野宽。大明的汇报体现了把莲花山经济社会发展放到省内外、国内外大局中来思考的格局定位，不是就事论事，而是站在产业和时代发展前沿研究和思考问题。二是干劲足。能够感受到莲花山通过解放思想所获得的强大动力，感觉到大家凝心聚力干事的氛围逐步形成。三是创品牌。现在很多企业对莲花山表现出浓厚的兴趣，这与莲花山独特的资源禀赋是分不开的，大家深刻认识到打造莲花山品牌的重要性，创品牌的意识非常强。四是有成效。无论是从主观能动性上，还是从管理效能的改进上都有很大成效，特别是在基础设施建设、招商引资、环境保护、美化绿化等方面都取得了积极的进展。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前莲花山仍然处于起步阶段，同志们要始终保持昂扬向上的良好精神状态，立足实际、突出特色，加快文化旅游产业的发展，努力推动莲花山工作整体水平再上新台阶。这里，我就抓好下一步工作，再强调几点意见。
一、强化“四个意识”，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略统揽工作全局，加快经济社会发展
X的十八大以来，习近平总书记立足于国内外发展实际，站在历史和时代前沿，提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们做好各项工作提供了根本遵循和行动指南。莲花山广大X员干部要深刻领会总书记系列重要讲话的丰富内涵和实践要求，进一步强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，创造性地把中央和省委、市委各项要求部署与莲花山实际结合起来，全面贯彻落实好省第十一次X代会、市第十三次X代会和市委十三届二次全会精神，真正把“五大发展”理念转化为加快莲花山发展的强大动力。按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，在下一步工作中，要突出“三个坚持”。一是要坚持以资源为禀赋， 明确战略定位。深刻认识到绿色是莲花山发展的根基和前提，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，真正把莲花山的自然资源优势和生态优势保护好、利【联系微信*dadawk01】
用好、发挥好。二是坚持以文化为灵魂，打造特色品牌。文化是旅游的灵魂，要在增强旅游度假区的持久生命力上下功夫，进一步调结构、转方式，积极打造具有鲜明特色和较强竞争力的文旅品牌。尤其是要注重把文化基因注入到发展建设的方方面面，努力打造“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化旅游名城”的品牌形象。三是坚持以需求为导向，大力推进供给侧结构性改革。再好的产业和产品， 如果不符合市场需求，那就发展不起来。要坚持以供给侧结构性改革为主线，努力打造新载体、培育新产业、发展新业态、形成新动能，扩大有效供给，满足有效需求。
二、立足实际、发挥优势，不断提升经济社会发展水平
区域发展是一个漫长的过程。当前，莲花山最重要的就是要把资源优势转化为发展优势，把发展优势转化为经济优势，最终实现实力的整体提升和发展的赶超跨越。全区上下要牢固树立“抢抓机遇、加快发展”意识，真正把“凭能力用干部，以实绩论英雄”落到实处，鼓励干部干事创业，加快实现跨越发展。
要注重放大自然生态优势。绿色和生态是莲花山的底色，也是莲花山最突出的优势和最核心的竞争力。要坚持绿色发展理念，打好生态牌，把生态资源、文化特色、开放优势融合好，着力构建绿色化的生产力空间布局，实现生态与建筑、环保与产业、自然与经济和谐发展，推动生态效益与社会效益、经济效益共同提升，真正将地区的生态资源优势源源不断地转化为经济社会发展的强劲动力。
要注重发挥背靠大城市的区位优势。政策优势是可以争取的，但区位优势是无法替代的。莲花山地处长春东部，大城市的周边，具有“双港、双道、一区、一网络”的区位优势，可以说是人流、商流、资金流、信息流的汇聚区。莲花山要坚持在更大的格局中谋划自身发展，主动融入哈长城市群和长吉图一体化战略，深度参与区域经济合作，推动区域的协调发展。
要注重发挥后发优势。要辩证地、历史地看问题，现在我们对莲花山发展的认识水平比以往更加深刻，这为我们发挥后发优势，迎头赶上产业发展的前沿、时代发展的前沿，实现跨越发展提供了可能。莲花山一定要牢牢把握在产业项目选择上的主动权，注意选择能够带动未来发展方向的产业，防止造成新的“圈地运动”。同时要以求真务实的精神推动项目落地，真正把符合未来发展方向、引领产业进步潮流的大项目好项目招进来、落下去。
要注重发挥人才和信息优势。长春市作为副省级城市和省会城市，在区域
板块内具有很强的人才支撑和信息优势，要认真分析研判，在产业布局上打造一些其他地区难以发展，而适宜在大城市发展的产业，真正把人才和信息优势转化为产业和发展优势。
从这些优势出发，立足莲花山实际，下一步关键是要坚持问题导向，明确工作重点，着力解决制约莲花山发展的主要矛盾。
一是要着力发展优势产业和实体经济，补齐经济总量不大、实力不强的短板。莲花山作为省级开发区，当前最大的问题就是总量不足、规模过小。没有一定的经济作基础，其他工作很难有效开展，解决这个问题关键还是要靠加快发展。要辩证地看待优势、劣势，规模小，发展空间就大；起步晚，就有更多的经验可供参考借鉴，可以少走弯路。要找准发展定位，重点发展文化旅游产业，也就是现代服务业，打好生态、健康、文化、休闲四张牌，积极壮大旅游度假、体育休闲、健康养老、文化创意等优势主导产业，不断做大“底盘”、做优增量，打响莲花山“冰雪体验之都”“避暑休闲胜地”的品牌。
二是要以重大项目建设为依托，着力补齐有效投资不足的短板。项目是经济工作的根本。发展方向明确之后，关键要靠项目来支撑，莲花山在发展旅游、文化、休闲、养老等产业的过程中，要着力吸引能够产生规模和集聚效应的产业项目，推动产业集群发展和资源要素集聚，不断激发整体效能。规模效应越大，产业发展越快，通过企业间形成的协同效应，促进良性竞争，加快推动创新发展。在招商引资方面，要明确产业方向、明确项目重点，这样才能以项目为依托，把产业做起来，加快推动经济发展。抓经济工作，上级部门更多的是注重顶层设计、战略规划，对基层来讲最重要的就是抓落实、抓项目，推动产业发展。市里对莲花山的定位就是要发展文化旅游产业，对莲花山而言就是要具体研究产业如何布局、酒店怎么建设、旅游怎么发展、文化怎么体现，通过一个个项目的落地，加快把文化旅游产业壮大起来。
三是要以功能品质提升为引领，着力补齐基础设施不完善的短板。莲花山的主体框架已经基本形成，现在重点是要抓好基础设施建设，让交通更方便、让游玩更安全、让生活更舒适，不断提升消费体验。过去你们搞基础设施建设，还是单纯的强调基本功能，同产业发展结合不紧密，今后要更加突出产业服务功能。在这方面，一定要有长远眼光，牢固树立以人为本的理念，以对历史、对未来、对人民负责的态度抓好开发区规划建设管理，按照“先规划后建设、先公建后产业、先地下后地上”的建设时序，逐步完善功能，补齐基础设施短板，为旅游产
业发展提供有力支撑。
四是要以开放创新为动力，着力补齐发展动力不强的短板。我们讲转方式、调结构，关键是要转换经济发展动力。要创新工作理念、创新工作方式、创新工作手段、创新工作的体制机制。过去我们往往以政府投资为主，现在要把政府和市场有机结合起来，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。政府投资主要集中于基础设施建设和重大民生工程领域，产业发展主要通过招商引资来实现，着力释放民营经济活力。上半年，我们的项目落位率接近80%，基本都是通过招商引资引进来的。转方式、调结构也好，转变动力、创新发展也好，都要靠项目、靠体制机制转换来实现，一定要在这方面下功夫。
五是要坚持以人民为中心，着力补齐民生保障水平不高的短板。让人民群众生活得更加美好，是X委政府一切工作的出发点和立足点。要坚持问题导向，在谋划工作、推动发展、改善民生的过程中，心里时刻装着人民，坚决打好脱贫攻坚战，切实保障好基本民生，妥善解决好衣食住行、业教保医等方面群众关心的热点难点问题。切实在普惠上下功夫、在保障上求突破、在解难题上出实招，真正让人民群众共享改革发展成果。对莲花山来讲，常住人口只有3万人，民生问题解决起来难度不会太大，按照你们的发展规划，如果未来5年能够实现300万人次旅游目标的话，那么莲花山的总人口都从事旅游服务恐怕都不够，再加上旅游产业的发展，老百姓的就业以及民生就不是问题了，一定要把发展规划落到实处， 让老百姓看到实实在在的效果。
六是要以政府职能转变为抓手，着力补齐软环境建设不优的短板。现在区域之间的竞争，更多地体现为软环境的竞争。环境越优，越能吸引各类要素集聚， 发展的质量和水平越高，越能促进整体环境的进一步提升。莲花山管委会要加快转变政府职能，寓管理于服务之中，更加适应市场化发展的需要，努力营造一个合法高效的投资营商环境，真正以环境的“软实力”换来发展的“硬实力”。
三、建强队伍、提高素质，努力为加快发展提供坚强组织保证
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。当前莲花山正处在大发展、大跨越的攻坚时期，全区各级X员干部一定要增强责任感和紧迫感，积极投身改革发展实践，努力研究新情况、解决新问题、探索新办法，在全面从严治X的具体实践中提高能力、改进作风，推动各项工作落到实处、取得实效。
要抓住关键少数，体现ZZ担当。管X治X根子在X委、关键靠担当。各级X组织和广大X员干部要不断强化“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心
的X中央保持高度一致，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真践行“六个表率”要求，发挥好“关键少数”的带动作用，真正以上率下，把全面从严治X的ZZ责任向基层、向全体X员延伸。
要树立正确导向，建立一支高素质的干部队伍。莲花山目前处于发展时期， 最根本的要素是人才。要全面落实好干部“五条标准”。牢固树立“凭能力用干部，以实绩论英雄”的用人导向，坚持公平公正、平等竞争，真正让有能力的人干出更多的事，做到人尽其才、物尽其用。莲花山旅游度假区要培养出具有首创精神的干部，切实把人的积极性、主动性、创造性发挥出来。要注重从一线选拔人才。一线是经济发展的主战场，最能检验干部的能力水平。领导干部要多到基层一线去，了解情况，熟悉干部，在实践中培养、发现、使用干部。莲花山现有管理人员400多名，其中大学生占了很大比重，如果能把这些人的积极性调动好、作用发挥好，莲花山的发展就会欣欣向荣，充满生机和活力。要改进干部选拔方式。打破少数人选人、少数人在少数人中选人的现状，坚持五湖四海选人才，努力把那些德才兼备、群众公认的好干部选出来，把那些能干事、想干事、会干事的人用起来，这样我们的事业发展才有动力。同时要打破干部年龄局限，破除“四唯”，不拘一格选人才，着力营造优秀人才脱颖而出的环境，把干部的积极性、创造性发挥出来，只要干部的能力水平够、敬业精神足，在同类干部中是居于前列的，就要放手起用、大胆使用。
要坚持求真务实，狠抓工作落实。大道至简，实干为要。现在莲花山发展的思路和定位都已经非常明确了，下一步关键是要把工作思路转化为实际行动， 以求真务实的精神抓好工作落实，真正地把目标任务一桩桩、一件件，认认真真、扎扎实实地落到实处去，这样我们的事业就一定能够成功。
这次来莲花山，一方面为莲花山过去取得的成绩感到高兴，希望大家总结经验、再接再厉、发扬成绩，同时也为莲花山未来的谋划和将要发生的变化感到振奋。希望同志们继续发扬过去的优良传统，解放思想、更新观念、开拓创新，按照“打先锋、站排头”标准，不断把莲花山发展推向新的阶段，为建设东北亚区域性中心城市做出新的更大贡献。
强化“四个意识”不断提高X建工作水平
在2017年市委理论学习中心组第六次专题学习（扩大）会暨“两学一做”专题学习会上的讲话
（2017年9月19日，根据录音整理）
今天，按照中央和省委部署，围绕学习贯彻总书记“7·26”重要讲话精神， 我们召开市委理论学习中心组学习会，一是深入学习领会习近平总书记重要指示精神，提升学哲学用哲学的自觉性和积极性；二是深入学习领会习近平总书记制度治X、依规治X重要论述，系统把握总书记制度治X、依规治X重要思想，全面推进X的建设新的伟大工程。刚才，各位常委同志结合各自工作实际，自觉运用马克思主义哲学观点、立场和方法认识问题、分析问题，坚持理论联系实际， 认真总结思考，这对于进一步提高同志们战略思维能力和政策理论水平，加强领导和把握经济社会发展的能力将起到积极促进作用。高度重视理论建设和理论指导，保持和发扬马克思主义政X与时俱进的理论品格，是中国共产X领导中国革命、建设、改革的重要经验。《实践论》和《矛盾论》是毛泽东同志在认真分析国内外形势，根据革命斗争的需要而创作的重要理论著作，是马克思主义哲学中国化的光辉典范，继承和发展了马克思主义基本原理，并把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，实现了马克思主义哲学与中国传统哲学优秀成果的融会贯通，开创了马克思主义哲学研究的新境界，为认识和解决中国的实际问题提供了先进的、科学的世界观和方法论，是中国革命和建设事业获得成功的制胜法宝。所以，我们要深入学习领会，自觉用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点来分析问题、研究问题、解决问题。结合今天的学习，我强调几个方面问题。
一、强化“四个意识”，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局
时代是思想之父，实践是理论之源。理论的生命力在于在实践的基础上不断创新和发展。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央科学把握当今世界和当代中国的发展大势，围绕坚持和发展中国特色社会主义这个改革开放以来X的全部理论和实践的主题，顺应实践要求和人民愿望，推动X和国家事业发生历史性转变，中国特色社会主义事业进入了新的发展阶段。可以说，当代中国正经历着我国历史上最为广泛和深刻的社会变革，也正进行着人类历史上最为宏大但独特的实践创新。新的时代需要新的理论成果，也为理论创新提供了强大动力和
广阔空间。这是一个需要理论而且也一定能够产生理论的时代；这是一个需要思想而且也一定能够产生思想的时代。习近平总书记正是站在时代的前列，以战略的思想高度、非凡的理论勇气、高超的ZZ智慧、坚韧的担当精神，运用历史唯物主义和辩证唯物主义的世界观和方法论，围绕实现“两个一百年”奋斗目标， 实现中华民族伟大复兴的中国梦，先后发表了一系列重要讲话，为治X治国治军指明了方向。讲话贯穿了马克思主义哲学的思想精髓，体现了共产X人的价值追求和实事求是的思想路线，体现了辩证唯物主义和历史唯物主义的思想理论品格，体现了马克思主义的世界观和方法论，是马克思主义中国化的最新成果，是运用马克思主义的立场、观点、方法解决当代中国实际问题的典范。
对于X员领导干部来讲，学习马克思主义哲学，首要的就是要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略，在深入学习贯彻中坚守X的ZZ理想、提高ZZ站位、坚定ZZ立场、严守ZZ纪律， 切实把“四个意识”“四个自信”融入灵魂和血液，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，自觉拥戴核心、坚定维护核心、绝对服从核心、始终紧跟核心，做马克思主义的坚定信仰者；要注重提高ZZ上的洞察力、判断力，在事关ZZ原则的重大问题上，脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定；面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争，认真履行X和人民赋予的责任。
恩格斯曾经说过，在马克思主义哲学诞生以前的一些哲学流派，是为了认识世界和解释世界，而马克思主义哲学则坚持既要认识世界，又要改造世界。马克思主义哲学是不断发展的、与时俱进的，所以学习总书记系列重要讲话精神，要自觉用贯穿其中的马克思主义立场观点方法来指导实践、推动工作，不断推动各项事业向前发展。
（一）要坚持知行合一，强化一切从实际出发的观点。世界统一于物质、物质决定意识原理是辩证唯物主义最基本的观点。遵循这一观点，最重要的就是坚持一切从实际出发，实事求是。要从长春实际出发，准确把握长春发展仍然不够快、不充分的基本市情，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调不动摇，努力在应对挑战中抢抓机遇、在立足现实中坚定信心、在把握规律中掌握主动，积极研判变化中的不变、特殊中的普遍，始终把工作重心放到推进老工业基地全面振兴发展、加快建设东北亚区域性中心城市的战略任务上来，与时俱进【联系微*信dadawk01】
地把握经济社会发展的主动权，按照总书记视察吉林时的要求，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
（二）要坚持矛盾分析，强化问题导向的观点。毛主席在《矛盾论》中讲， 矛盾是普遍存在的，既有特殊性，也有普遍性，所以我们在具体工作中就要正确地区分主要矛盾和次要矛盾，以及矛盾的主要方面和次要方面，通过抓住主要矛盾和矛盾的主要方面带动其它问题的解决，从而实现事半功倍的效果。所以我们在工作中一定要坚持矛盾分析的方法，既讲两点论，又讲重点论，既看到事物发展的有利条件，又要认清当前面临的复杂态势，只有这样才能做到始终清醒和坚定。要从长春实际出发，找准制约和影响全市经济社会发展的主要矛盾和突出问题，以深化供给侧结构性改革为突破口，着力补齐有效投资不足、科技创新能力不强、产业结构不够协调、城市功能有待完善、县域经济不发达以及软环境建设等领域的短板，在扬长补短、扬长避短、扬长克短中推动重点环节、关键问题的解决，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。
（三）要坚持以人为本，强化人民群众是历史创造者的观点。人民群众是历史前进的真正动力，是社会物质财富和精神财富的真正创造者。中国共产X是全心全意为人民服务的X，我们的国家是人民当家做主的国家，我们的干部绝大多数来自于工农群众，与广大群众有着天然的血肉联系。作为X员干部，要自觉地用历史唯物主义的观点，处理好个人与集体、个人与组织、个人与同志之间的相互关系，真正坚持以人民为中心的发展思想，牢记人民对美好生活的向往就是X和政府一切工作的出发点和落脚点，无论是抓工作、还是做决策都要坚持从群众中来、到群众中去，扎扎实实办好各项民生实事，坚决打好打赢脱贫攻坚战，切实强化生态文明建设，努力增进人民福祉，让人民群众在共享发展成果中拥有更多的获得感和幸福感。
（四）要坚持统筹兼顾，强化事物是普遍联系的观点。任何事物的发展必然与其他事物相互联系、相互制约，只有协调好各方面关系，才能顺利推进我们的事业。习近平总书记系列重要讲话精神，始终强调全X要树立大局观和全局观， 用普遍联系观点和系统思维分析解决经济社会发展的问题。我们要深刻领会、真正用好统筹兼顾的工作方法，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，更加注重增强发展的整体性协调性，努力推动产业协调、区域协调、城乡协调、经济社会协调，学会“十个指头弹钢琴”，努力使经济、ZZ、文化、社会、生态五个轮子一起转，实现相互促进、相得益彰。
二、坚持制度治X，把制度建设贯穿于X的建设全过程
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视X内法规制度建设，作出了一系列重大决策部署，全市各级各部门要认真贯彻中央部署，按照省委要求，深入学习贯彻习近平总书记关于制度治X、依规治X的重要论述，为全面从严治X提供制度保障。
（一）要提高ZZ站位，增强思想自觉。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央着力加强X的自身建设，明确提出“X要管X，才能管好X；从严治X，才能治好X。”管X治X，就是要坚持思想建X、组织建X、制度治X相结合，这是习近平总书记全面从严治X新思想的鲜明特征，是推进X的建设新的伟大工程的重要遵循。我们一定要站在全面推进从严治X、依法治国的高度，充分认识践行制度治X、依规治X的重要性和紧迫性，努力把习近平总书记制度治X、依规治X重要思想贯彻到X的建设的全过程和各方面，以科学理论指导X内法规实践，推动全面从严治X向纵深发展。
（二）要坚决尊崇X章，按照X章办事。X章是X的根本大法，是管X治X的总章程，是全面从严治X的总制度、总规矩、总遵循，是贯穿全面从严治X始终的红线。2012年11月16日，也就是习近平同志当选总书记的第三天，公开发表了他担任总书记后的第一篇理论文章《认真学习X章、严格遵守X章》。此后， 从X的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育， 再到推动“两学一做”学习教育常态化制度化，都对学习X章、遵守X章反复强调、时刻要求、不断强化。推进制度治X、依规治X，必须把遵守X章、时刻按照X章这个总规矩办事放在首要位置，牢固树立X章意识，严格遵守X章规定， 自觉用X章规范自己的一言一行，真正把X章基本内容和要求全面掌握好、落实到具体行动上，做到内化于心、外化于行。
（三）要狠抓制度执行，确保禁令生威。制度的生命力在于执行。再好的制度，如果不执行就会形同虚设。各级各部门要牢固树立“四个意识”，积极落实全面从严治X要求，切实担负起管X治X的主体责任。广大X员干部要坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓制度执行，尤其是领导干部，要坚持以上率下，切实发挥“关键少数”作用，依法规制度谋事、依法规制度管人、依法规制度用权， 自觉维护法规制度的严肃性和权威性，使遵规守纪印刻在心，成为浸在骨子里、溶在血液中的自觉修养；要履行落实责任，加大督促检查和考核问责力度，做到制度面前人人平等、执行制度没有例外，使X员干部心有所畏、言有所戒、行有
所止，切实推动X内法规制度落地生根。
三、振奋精神状态，扎实做好迎接十九大各项工作
即将召开的X的十九大，承担着谋划决胜全面建成小康社会、深入推进社会主义现代化建设的重大任务，事关X和国家事业继往开来、事关中国特色社会主义前途命运、事关最广大人民根本利益。迎接X的十九大召开、学习贯彻十九大精神，是当前和今后一个时期的重大ZZ任务。全市各级X组织和广大X员干部要立即行动起来，以高度的历史使命感、ZZ责任感、工作紧迫感，扎实有序地做好迎接十九大各项准备工作。
（一）要围绕发展第一要务，进一步推动老工业基地全面振兴发展。立足老工业基地现实，发展始终是我们面临的最大课题。今年以来，全市经济发展基本实现了预期目标，上半年地区生产总值和地方财政收入实现了“双8”增长，经济总量在15个副省级城市中由14位上升到12位，实现了争先进位。我们要努力巩固好这种态势，按照省委朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，聚焦年初确定的目标任务，放手发展规模、努力提高质量，深入推进供给侧结构性改革，下大力气抓实体经济、抓有效投资、抓项目建设、抓新兴产业培育，推动经济结构调整和发展方式转变，确保高质量完成全年目标任务。
（二）要坚持依法治国，进一步维护社会和谐稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任，重大会事期也是维护社会稳定的敏感期、关键期。长春作为省会城市，在X的十九大召开前夕，要把维护社会稳定摆在重要的位置来抓。前几天， 市委刚刚召开了常委会会议和全市维护稳定工作会议，对安全生产、信访和维稳工作进行了系统部署，各地各部门尤其是主要领导，要认真贯彻会议要求，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故、重大群体性事件、严重暴力恐怖和个人极端事件，确保全市社会大局持续稳定。
（三）要坚持凝心聚力干事，进一步打造良好ZZ生态。当前，全市广大X员干部精神状态很好，但是正风肃纪仍然不可懈怠。要进一步增强落实“两个责任”的坚定性和自觉性，各级X委（X组）书记要切实履行“第一责任人”责任， 对X风廉政建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。各级纪委要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，保持反腐高压态势，坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，精准运用监督执纪“四种形态”，突出解决好群众身边的不正之风和腐败问题，进一步巩固积极向上、干事创业、风清气正的ZZ生
态。
（四）要坚持正面引导，进一步营造浓厚舆论氛围。做好迎接X的十九大宣传工作，是宣传思想文化战线的头等大事。要紧紧抓住学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神这条主线，积极引导全市广大X员干部把思想统一到总书记重要讲话精神上来，切实增强ZZ认同、思想认同、理论认同、价值认同，强化“四个意识”；要壮大主流舆论，浓墨重彩展示经济社会发展的辉煌成就，精心组织主题宣传报道，弘扬正气，凝聚正能量；要引领社会风尚，组织好以“社会主义核心价值观”为主题的系列宣传活动，大力营造听X话、跟X走的浓厚社会氛围，引导全市广大X员干部群众以更加饱满的精神状态迎接X的十九大胜利召开。*【联系微信dadawk01】
弘扬主旋律 为加快全面振兴发展凝聚正能量
在长春新闻工作者协会成立大会上的讲话
（2017年9月22日，根据录音整理）
值此长春新闻工作者协会成立之际，我代表市委、市政府，对大会的召开表示热烈祝贺！向在座各位代表，并通过你们向全市广大新闻工作者致以诚挚的问候！
多年来，长春记协组织和全市广大新闻工作者，认真学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略，牢牢把握正确的舆论导向，围绕全市经济社会发展大局，积极弘扬主旋律、传播正能量，主题宣传扎实深入，典型报道生动感人，热点引导鲜明有力，阵地建设稳步推进，队伍管理有效有序，为全市改革发展稳定大局营造了良好的舆论氛围、提供了强大的精神动力和智力支持。实践证明，新闻战线的工作是卓有成效的，市委是比较满意的。借此机会，我代表市委、市政府向全市广大新闻工作者和关心支持长春经济社会发展的中省直新闻媒体表示衷心的感谢！
在此，我就弘扬主旋律，为加快全面振兴发展凝聚正能量，讲四点意见。
一、牢记历史使命，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽新闻舆论工作全局，旗帜鲜明地唱响主旋律
X的十八大以来，习近平总书记对新闻工作发表了一系列重要论述，深刻揭示了X的新闻舆论工作的重要地位，深化了对当代中国新闻实践的规律性认识， 丰富了马克思主义新闻思想宝库，是马克思主义新闻观的最新成果。当前，全市新闻宣传战线首要的ZZ任务就是，深入学习贯彻习近平总书记关于新闻舆论工作的重要讲话精神，努力为长春老工业基地振兴发展提供良好的舆论环境。
新闻媒体是X的“喉舌”，是传播X的声音的主力军。X和国家历来高度重视新闻舆论工作，习近平总书记在深刻总结新闻工作经验规律的基础上，站在历史和全局的高度，强调X的新闻舆论工作是X的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事，我们一定要从X的工作全局出发把握定位，积极应对形势变化， 尊重新闻传播规律，切实提高X的新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力， 为全市改革发展稳定提供强大的精神动力。
新闻战线在宣传X的主张、反映人民呼声、促进改革发展、推动社会进步等工作中，始终发挥着重要作用。习近平总书记指出，在新的时代条件下，X的新
闻舆论工作的职责和使命是：高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。我们一定要承担起这个职责和使命，始终坚持正确的舆论导向，努力营造凝心聚力干事的浓厚氛围，加快推动长春老工业基地新一轮振兴，为建设东北亚区域性中心城市凝聚正能量。
习近平总书记对广大新闻记者提出的“四向”要求，为新时期开展新闻工作指明了方向、明确了使命、提供了遵循。我们必须充分认识到，坚持正确ZZ方向，做ZZ坚定的新闻工作者，就是要牢固树立马克思主义新闻观，坚守X和人民立场，用讲ZZ这个“显微镜”和“放大镜”来洞察和衡量每一项具体的新闻舆论工作，确保在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，这是根本；坚持正确舆论导向，做引领时代的新闻工作者，就是要深入宣传X的理论和路线方针政策，弘扬主旋律，释放正能量，这是关键；坚持正确新闻志向，做业务精湛的新闻工作者，就是要提高业务水平，不断自我提高和完善，这是动力；坚持正确工作取向，做作风优良的新闻工作者，就是要以人民为中心，心系人民、讴歌人民，发扬职业精神，恪守职业道德，这是保障。
二、深化“走转改”，努力提高新闻宣传的感染力和影响力
新闻战线的重要作用要靠入脑入心的宣传报道来体现。总体来看，我市新闻战线在大力宣传、积极推进经济建设和社会发展中发挥了不可忽视的作用，但在实际工作中还存在一些不容忽视的问题，比如，立意不够新的问题，循规蹈矩， 缺乏独特视角与创新思维，吸引力不足；形式不够活的问题，谋篇布局经常遵循固定的模式，陈旧呆板、套路化；文风不够实的问题，满足于跑会议、摘文件， 报道或大而空，或小却不精；内涵不够深等问题，最近中央电视台播出了《将改革进行到底》等一系列专题政论片，在全国广大干部群众中引起了巨大反响，这种既有高度，又有深度，还很鲜活的好报道，正是我们所需要的。可以说，同样一条新闻从不同的角度报道，或者由不同的记者来编写，效果是大不一样的。要从根本上解决这些问题，进一步提高新闻工作能力，就必须努力汲取“源头活水”，关键是要深入开展好“走转改”活动。
（一）要走向基层、深入社会。新闻并不是生于头脑中的主观臆想，而是对真实世界的反映。各新闻单位要继续坚持、不断深化基层联系点制度，尤其要坚持领导带头、以上率下，班子成员必须要深入一线采写新闻报道，既要以身作则、严于律己，又要深入指导、率先垂范，要组织编辑记者经常性地深入基层，在调
研中向实践学习、向群众学习。近年来，我市经济社会各项事业蓬勃发展，特别是在重大项目建设、创新驱动发展、城市建设改造、交通环境整治等方面，有很多具有新闻价值的实践经验等待挖掘和表达，要主动聚焦这些重点领域，认真开展好新闻舆论宣传。
（二）要转变作风、求真务实。新闻工作者要走出高楼大厦、走出书斋会场， 深入改革建设前沿，深入群众生产生活，挖掘现实素材、采写现场报道，以敏锐的时代眼光提炼报道主题，以深厚的生活积淀丰富报道内涵，不断增强吸引力、感染力。要发扬“双脚跑新闻”的好传统，通过深入实际、深入群众、深入调研， 切身体会民情冷暖，增进群众感情、拉近同群众的距离，增强做好X的新闻工作的责任感使命感，把建设东北亚区域性中心城市的动人文章谱写在长春大地上。
（三）要改变文风、客观活泼。文风不正，假话、空话、套话、大话连篇， 就会严重影响真抓实干、影响工作成效，耽误问题和矛盾的研究解决，损害X和政府的威信，导致干部脱离群众，使X的理论和路线方针政策在基层群众中失去感召力、亲和力。新闻工作者要在实际生活中感受生活，在生动实践中形成思想， 在现实的问题中凝练语言和文字，用群众的语言表达思想，大力倡导“短、新、实”的清新文风，体现群众意愿，引起群众共鸣，激发群众干劲。
三、推动改革创新，为建设东北亚区域性中心城市营造良好舆论氛围
改革创新是X的新闻事业永葆活力、不断发展的重要源泉，也是牢牢掌握舆论工作主动权的关键所在。我们要主动顺应形势变化和时代发展，着力创新思想观念，打破传统思维定势，用发展眼光审视当前舆论形势，不断开创新闻宣传工作新局面。
（一）创新工作理念，展示长春形象。思之所及、行之所至。作为新闻人， 既要有坚定的新闻志向，又要有勇于创新的发展意识，努力在紧跟发展大势中做好新闻宣传工作。市第十三次X代会明确提出了建设东北亚区域性中心城市的发展目标，这就是当前全市的中心和大局。全市各级新闻媒体要进一步创新工作理念，聚焦打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，为建设经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的东北亚区域性中心城市营造浓厚的舆论氛围，用手中的笔和话筒，卓有成效地宣传长春、推介长春、展示长春，让外界更多地了解长春，让长春更快地融入世界，进一步提高长春的影响力和知名度。
（二）创新表达方式，讲好长春故事。新媒体时代，要提高新闻舆论的引领
力，必须更加注重内容建设，以内容创新为魂，不断深化宣传表达方式的探索和创新，尝试ZZ性与新闻性相结合、理论思想宣传与新闻宣传相结合，进而体现宣传表达方式上的创新。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。我们要进一步强化内容从实践中来的工作导向，沉下身子、静下心来，努力实践“三贴近”要求，真正创造出一批群众喜闻乐见的新闻作品，讲好长春故事。
（三）创新载体手段，传播长春声音。随着现代信息传播技术迅猛变革，新兴媒体快速发展，广大受众特别是年轻受众群体多以网络为主渠道获取信息，新兴舆论阵地在新闻宣传整体格局中的地位和重要性日益凸显。我们虽然加快了向新兴媒体领域拓展的步伐，但总体上看，运用新兴载体的能力还不强，在新兴舆论阵地的话语权和影响力还不够大。希望各新闻媒体在巩固传统业务的基础上， 充分运用现代信息技术，加快数字化、网络化、移动化转型步伐，把握新兴媒体即时传播、海量传播的特点，积极向新兴传播领域延伸，在信息传播中占据主动、赢得优势，抢占发展主动权，扩大覆盖面，增强影响力，更好、更快，立体化、全方位的传播长春声音。
（四）创新舆论监督，办好长春实事。舆论监督是法治社会建设不可或缺的基本要素，是推动各级X委政府工作的有效监督手段。新闻工作者很重要的一项职责就是激浊扬清、匡扶正义，我们通过开展“电视问政”活动，聚焦群众反映强烈的问题，引起了很大的社会反响，问出了机关好作风、问出了干部执行力、问出了发展好环境。下一步，要结合继续办好“电视问政”活动，探索发挥媒体舆论监督作用的新载体，突出问题导向，聚焦群众关心的问题，通过一个个具体问题的解决，探索长效治理的新机制，不断提升各级政府和部门的执行力和公信力。
四、加强自身建设，不断提高记协组织发展的能力和水平
打铁还需自身硬。记协组织作为X和政府联系新闻工作者的桥梁和纽带，要进一步增强服务意识，加强行业管理，发挥独特优势，强化自身建设，通过扎实细致的工作，把广大新闻工作者团结起来、凝聚起来，努力培养一支ZZ坚定、业务精湛、作风优良、X和人民放心的新闻工作者队伍，齐心协力推动老工业基地全面振兴。
（一）要加强学习，强化思想基础。时代在不断发展，新闻工作也要与时俱进。记协组织要坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，自觉坚持X的理论武装，强化思想ZZ引领，积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化，牢
牢把握意识形态领域的主动权。广大新闻工作者要积极学习理论、刻苦钻研业务， 牢固树立马克思主义新闻观、科学发展观，牢牢把握正确舆论导向，把握新闻传播规律，不断创新新闻宣传的方式和理念，努力提升工作水平。
（二）要强化服务，搭建有力平台。协会组织的使命在于服务。要全面提升服务工作的质量和水平，着力健全组织网络，创新服务模式，把新闻工作者是否满意作为重要标准，以优质高效的服务赢得新闻界的信赖、尊重和支持；要多为新闻工作者做好事、办实事、解难事，依法维护广大新闻工作者的合法权益，使记协组织真正成为“新闻工作者之家”；要适应新闻宣传工作的新要求和新挑战， 根据我市发展需要开展业务培训，适时组织骨干力量到先进地区学习交流，着力为我市培育一批讲ZZ、有能力、求创新的新闻人才。
（三）要完善机制，强化制度保障。联系实际推动体制机制创新是一个组织不断焕发生命力的关键。要建立健全目标考核机制，量化考核标准，完善奖惩分配激励制度，充分调动工作热情；探索建立常态化的宣传考评机制，注重选树典型，推出一批源自基层视角、反映发展实践的专栏专题，播发一批立足群众立场、回应百姓关切的新闻作品，选树一批充满事业激情、善用群众语言的优秀新闻工作人员；建立责任监督、行业自律等工作机制，引导广大新闻工作者恪守职业道德，自觉履行社会责任，以优良的作风树立新时期新闻工作者的良好形象。
10月18日，我们将迎来X的十九大胜利召开，这次大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期，召开的一次十分重要的大会。全市新闻宣传战线要站在讲ZZ、讲X性的高度，加快制定宣传预案、设计宣传载体、创新宣传方式、打造宣传平台、汇聚宣传力量，精心组织开展好学习、宣传、贯彻X的十九大精神的系列主题活动，为推动X的十九大精神在长春全面贯彻落实营造良好的环境和氛围。
同志们，新闻事业日新月异，宣传工作任重道远。希望记协组织和每一位新闻工作者都能进一步解放思想、更新观念，总结经验、开拓进取，唱响主旋律、打好主动仗，努力开创全市新闻舆论宣传工作的新局面，为建设东北亚区域性中心城市作出新贡献，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
弘扬劳模精神凝聚发展合力 全力推动老工业基地加快振兴发展
在第三十四届长春市劳动模范表彰大会上的讲话
（2017年9月25日，根据录音整理）
在国庆即将到来，X的十九大即将胜利召开之际，我们在这里召开全市劳动模范表彰大会，大力弘扬劳模精神、劳动精神，进一步激励全市广大人民学习劳模、赶超先进，团结进取、奋发向上，为加快建设东北亚区域性中心城市、实现老工业基地全面振兴而努力奋斗。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的模范集体和劳动模范，表示热烈的祝贺！
劳动创造历史，奋斗谱写辉煌。X的十八大以来，市委市政府坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实“五大发展”理念，认真落实好省委提出的“打先锋、站排头”要求，解放思想、开拓创新、真抓实干，经济发展方式加快转变，经济规模和质量效益不断提升，城市面貌日新月异，群众生活水平持续改善，全市ZZ安定、经济发展、社会稳定、人民安居乐业，整个城市呈现出欣欣向荣的良好发展局面。全市经济社会发展所取得的成果，是X中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是我们认真贯彻X中央、国务院和省委、省政府正确决策部署的结果，是全市上下团结奋斗、扎实苦干的结果，其中饱含了全市各行各业、各条战线劳动者的辛勤劳动与汗水，今天受到表彰的劳动模范就是其中的杰出代表。长期以来，同志们在各自岗位上为推进全市经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。在劳模身上，体现了爱岗敬业、争创一流的职业操守，体现了艰苦奋斗、勇于创新的进取精神，体现了淡泊名利、甘于奉献的高贵品质，体现了勇于担当、拼搏实干的优良作风。劳模是时代的先锋，在此我代表市委、市政府，向全体劳模并通过你们向全市各条战线的广大建设者，向大家为长春经济社会发展所作的积极贡献，表示衷心地感谢！
当前，长春正处在老工业基地振兴发展的关键时刻。立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，“打先锋、站排头”是长春市广大X员干部必须肩负的责任担当，加快实现全面振兴是我们义不容辞的历史使命。市第十三次X代会描绘了长春未来五年发展的宏伟蓝图，要实现这个奋斗目标，我们比以往任何时候都更加需要大力弘扬劳模精神，更加需要激发广大劳动者创新创造创业的热情和活力，更加需要全市人民万众一心、众志成城，凝聚起长春全面振兴发
展的强大力量。希望全市广大职工群众牢记使命、不负重托，积极投身到长春建设发展的伟大实践中来，用劳动谱写长春振兴发展的新篇章，为长春经济社会发展作出新的更大贡献。在此，我代表市委、市政府对全市广大职工群众提三点希望。
一、坚定理想信念，听X话、跟X走，做中国特色社会主义的忠诚实践者
中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。广大职工群众作为中国共产X最坚实、最可靠的执政基础，一定要发挥工人阶级主力军作用，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，始终与以习近平同志为核心的X中央思想上同心同德、ZZ上同心同向、行动上同心同行。当前， 要结合“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神特别是即将召开的X的十九大精神，深入系统学习习近平总书记“7·26”重要讲话精神，按照省第十一次X代会和市第十三次X代会部署要求，自觉把人生理想、家庭幸福融入到民族复兴的伟大事业中， 把个人奋斗、自身价值体现在长春经济社会发展的伟大实践中，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为老工业基地全面振兴发展作出更大贡献。
二、引领时代风尚，树新风、扬正气，做社会主义核心价值观的模范践行者
伟大的事业需要伟大的精神，伟大的精神来自伟大的人民。劳动模范是最美的劳动者，劳模精神、劳动精神、工匠精神彰显了社会主义核心价值观的深刻内涵，是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的有机结合与生动体现。全市广大职工群众要发扬工人阶级的伟大品格，弘扬工人阶级的光荣传统，用先进思想和模范行动唱响时代主旋律、凝聚社会正能量，在自觉践行社会主义核心价值观上走在前列。特别是要以劳动模范和“长春工匠”为榜样， 大力弘扬“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献” 的劳模精神，大力弘扬“辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动”的劳动精神，大力弘扬“坚韧不拔、一丝不苟、精益求精、追求卓越”的工匠精神，让一切劳动创造都获得应有的尊重和鼓励，让劳动光荣、劳动崇高、劳动伟大、劳动美丽的理念深入人心、蔚然成风，用工人阶级的优秀品格、模范行动影响和带动良好社会
风气的形成，用辛勤的劳动与付出，不断在新起点上为X和人民作出新的更大贡献。
三、勇担发展重任，讲奉献、有作为，做长春新一轮振兴发展的合格建设者
习近平总书记指出，人世间的美好梦想，只有通过诚实劳动才能实现；发展中的各种难题，只有通过诚实劳动才能破解；生命里的一切辉煌，只有通过诚实劳动才能铸就。全市广大职工群众要始终牢记习近平总书记的谆谆教诲，始终保持爱岗敬业、无私奉献的劳动本色，兢兢业业、尽职尽责，干一行爱一行、钻一行精一行，焕发劳动热情，释放劳动潜能，恪尽职业操守，追求精益求精，积极投身长春经济社会发展的生动实践。要围绕调结构、转方式这条主线，主动参与到以供给侧结构性改革为引领的全面深化改革中来，加快实体经济发展，推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，促进经济持续健康较快发展； 要围绕建设国家创新型城市，不断创造新技术、新工艺、新服务、新产品、新专利，在“大众创业、万众创新”的大潮之中建功立业；要围绕建设幸福长春、让城乡居民生活得更加美好，主动参与到精准扶贫、精准脱贫和保障改善民生各项工作中来，努力在解决群众最关心的热点难点问题上发挥更加积极作用；要围绕打造绿色、智慧、人文新型城市，主动参与到新区建设和旧城改造提升的实践中来，真正把长春建设成为“本地人自豪，外地人向往”的宜居宜业城市；要围绕促进社会和谐稳定、加强和创新社会治理，主动为X和政府分忧、为企业解难、为社会担责，多做理顺情绪、调节关系、化解矛盾的好事实事。这是X的期望、时代的召唤，也是人民的重托！
习近平总书记强调指出，不论时代怎样变迁，不论社会怎样变化，我们X全心全意依靠工人阶级的根本方针都不能忘记、不能淡化。全市各级X委政府要从巩固X的执政基础和群众基础的高度，认真践行X的群众路线，真心尊重群众、真情关怀群众、真诚服务群众，努力凝聚起加快老工业基地全面振兴发展的强大合力。
一要大力弘扬劳模精神，发挥典型示范作用。时代进步需要健康向上的道德风尚来引领，社会发展需要先进典型的榜样力量来推动。各级X委政府要倍加珍惜劳模精神这笔宝贵的精神财富，广泛开展向劳模学习活动，大力宣传劳模的先进事迹和优秀品质，努力在全社会传播汇聚正能量，激励全市上下立足岗位、埋头苦干，开拓创新、奋勇争先，积极投入到东北亚区域性中心城市建设的火热实践中来。
二要全面提升劳动者素质，强化人才体系支撑。创新驱动的核心是人才驱动，产业转型升级的实质是劳动者素质升级。各级X委政府要围绕人才强市战略， 加快构建劳动者终身职业培训体系，建立健全人才培育、选拔、评价、表彰、激励机制，为劳动者提升技能、施展才华搭建更加广阔的实践平台、创造更多更好的机会、提供更加优质的服务，努力在全市形成人尽其才、才尽其用，优秀人才脱颖而出的良好社会环境。
三要切实维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。各级X委政府要牢固树立以人民为中心的发展理念，多为群众的利益着想，多从群众的视角看问题、想事情，积极建立健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，不断完善集体协商和集体合同制度，依法帮助解决劳动者在劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生、休息休假等方面的实际问题，把X的关怀送到他们心里。
工会组织是X和政府联系广大职工群众的桥梁纽带。各级X委政府要切实加强和改进对工会工作的ZZ领导、思想领导和组织领导，定期听取工会工作汇报，协调解决实际问题，支持工会依法依章独立自主开展工作。要认真落实中央和省委、市委关于群团改革工作的部署，不断拓宽与职工群众的联系渠道，丰富对职工群众的服务内容，统筹推进市县两级工会改革工作。要坚持以X建为引领， 切实抓好工会领导班子和干部队伍建设，积极关心工会干部的学习和成长。各级工会组织和广大工会干部要自觉坚持X的领导、围绕中心、服务大局，依法履职、强化服务，切实把“职工之家”做实，把“娘家人”做好，为团结带领广大职工群众坚定不移跟X走，汇聚强大的向心力和凝聚力。
同志们，劳动光荣，劳模伟大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、省政府的正确领导下，解放思想、开拓进取，大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，撸起袖子加油干，为实现老工业基地新一轮全面振兴发展、为建设东北亚区域性中心城市而不懈奋斗，以优异的成绩迎接X的十九大胜利召开。
提升城市基层X建水平 促进基层社会治理创新
在全市加强城市基层X建引领基层治理创新经验交流座谈会上的讲话
（2017年10月13日，根据录音整理）
在十九大即将召开之际，我们召开这次全市加强城市基层X建引领基层治理创新经验交流座谈会，非常及时、非常必要。今天上午，同志们分头进行了参观， 刚才8个基层单位作了很好的发言，这些发言代表了我市多年来积极探索基层X 建工作和基层治理创新的成功经验，希望同志们互相学习借鉴，进一步提高工作水平。在此，结合落实全国全省城市基层X建工作经验交流座谈会精神，就提升城市基层X建水平，促进基层社会治理创新，讲四点意见。
一、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，深刻认识城市基层X建引领基层治理创新的重要性和紧迫性
X的十八大以来，习近平总书记多次就加强城市基层X建推进基层治理工作作出重要指示。总书记深刻指出，要把加强基层X的建设、巩固X的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。总书记的重要讲话和指示精神，为我们立足自身实际，谋划推进工作提供了重要指南和根本遵循。全市各级X组织要进一步强化“四个意识”，认真学习、深刻领会好总书记重要指示精神，站在讲ZZ和战略的高度，把握时代特征和内在规律，不断增强抓好城市基层X建推进基层治理的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉。
（一）要深刻认识到，提升城市基层X建水平、促进基层社会治理创新，是推进城市治理体系和治理能力现代化的现实需要。X中央着眼实现国家治理体系和治理能力现代化，鲜明提出了基层X建引领基层治理创新这一全新的ZZ理 念。可以说，这是中国共产X准确把握社会ZZ发展规律对我国社会管理实践的阶段性总结，更是主动回应社会挑战的现实需要。我们提出要进一步建设好东北亚区域性中心城市，不仅要体现在ZZ经济文化发展上，也要体现在社会治理的现代化水平上。当前随着城市化快速推进，如何让“新城市人”更好地融入城市、更加有效地破解交通拥堵和环境整治等“城市病”、妥善解决因房屋拆迁、劳资纠纷等问题引发的人民内部矛盾，是摆在我们面前的新课题。这些难题的破解， 亟需我们建设强大的基层X组织，为推进城市治理体系和治理能力现代化提供坚强的组织保障。
推动老工业基地新一轮全面振兴发展的重要基础。长春作为老工业基地城市，现在已经步入了新一轮振兴发展的关键阶段，在这样的特殊时期，随着城市经济布局和产业结构调整不断深入，公有制经济、混合所有制经济、非公有制经济相融并存，依托各类商务楼宇、专业园区、商圈市场等形成的新的社会组织迅速发展。可以说，每个经济园区就是一个“小天地”，每个商圈市场就是一个小社会，每座商务楼宇就是一个坚起来的园区，“小社会”连着“大社会”，“小气候”影响“大气候”。在这些区域，X的工作如果不及时跟进，就会成为“X建真空”； 正面声音如果不响亮，各种杂音就会甚嚣尘上；X的色彩如果不鲜明，其他杂色就会乱花迷眼。富有成效地做好这些领域X建工作，既是新的历史条件下城市基层X建工作的重要任务，也是老工业基地振兴发展赋予我们的重大使命。
（三）要深刻认识到，提升城市基层X建水平、促进基层社会治理创新，是推动全面从严治X向纵深发展的必然要求。城市基层X建和基层治理是X的建设重要领域和重要阵地，是全面从严治X的重要内容。随着城市基层治理体制改革不断深化，对城市基层X建引领基层治理创新，需要积极研究新情况、解决新问题，探索有效的工作机制。比如，现在认识上还有差距，投入工作资源、工作力量和工作精力还不足；体制机制尚未形成，还存在条块分割、相互掣肘现象；街道社区X组织统筹功能作用发挥不充分，缺乏推进基层治理的能力和手段，等等。对此，各级X委一定要高度重视，充分发挥基层X组织在解决群众困难、反映群众诉求、化解群众矛盾中的作用，把X要管X、从严治X落实到推进基层治理工作的全过程，巩固X的执政基础、提升X的执政能力。
二、固本强基，进一步发挥城市基层X组织的核心领导作用
城市基层X组织是X在城市工作的基础，各级各部门一定要站在战略和全局高度，坚持问题导向，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，全力破解制约城市基层X建的瓶颈问题，努力把城市基层X组织建设成为X的坚强战斗堡垒。
（一）要在统揽全局中搞好科学布局。X的组织资源，是最优质的资源；体制机制的创新，是最根本的创新。各级各部门特别是主要领导，要认真学习贯彻全国城市基层X建工作经验交流座谈会精神，牢牢把握核心在人、重心在城乡社区、关键在体制机制创新的要求，切实把思想和行动统一到构建“统筹推进、融合发展”的城市大X建格局上来，不断完善城市基层X建领导体制机制，完善考核评价体系，切实形成各层级同频共振、各方面同向发力的良好局面。
（二）要在聚焦主业中突破瓶颈制约。基层X组织是X的全部战斗力的基础， 只有基层X组织坚强有力，我们的事业才能欣欣向荣。目前，我市基层X组织承担的事项在有的县（市）区还过多过杂，要借鉴先进地区做法，逐步地创造条件， 待条件成熟时探索取消一些不必要的职能和考核指标，引导基层X组织把主要精力聚焦到抓X建、抓服务、抓治理上来，特别是要紧盯城市基层X建的薄弱环节， 全力抓好商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域X建工作，不断扩大X的组织和工作覆盖面。
（三）要在重心下移中提升服务能力。加强X的建设，重点在基层，难点在基层，成效也在基层。要坚持重心下移，把X委政府该管的事管好，不该管的事交由中介组织来管，能下放的一定放到位，把更多人力、物力、财力投向基层X组织，确保资源向基层倾斜、问题在基层解决、人心在基层凝聚。要继续落实好X政领导干部“社区工作日”“一线工作日”和在职X员“双岗双责”等服务群众制度，切实提升基层X组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（四）要在强化阵地建设中建强堡垒。只有建强堡垒，才能更好地服务群众。当前，我市区级层面已经建成1000平方米以上的X建指导服务中心，街道也建成了500平方米以上的分中心，基本实现了全覆盖，要继续对标高位，用长远眼光 抓好阵地建设，特别是要坚持建设与管理相结合，根据城市发展和广大群众需求变化，不断优化基层X组织阵地功能，打造基层X建阵地“升级版”。
三、立足实际，积极探索具有老工业基地特色的X建引领基层治理新实践
在X中央深入推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，长春作为老工业基地城市，要深入学习贯彻习近平总书记关于基层X建引领社会治理创新的一系列指示要求，认真践行“四个全面”战略布局，按照省委“打先锋、站排头” 要求，以巩固X在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区X组织为核心，以X建引领基层治理为抓手，切实发挥基层X组织的ZZ引领、组织引领、能力引领和机制引领作用，积极创新基层社会治理，加快打造长春社会治理“升级版”。从目前工作情况看，要突出抓好以下几方面重点工作。
（一）要注重发挥领导核心作用，推进区域化资源统筹。加强和创新社会治理，必须充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级X组织要打破行政隶属壁垒，不断创新“四级联动”工作机制，建立区域X建联盟，努力把隶属不同系统、掌握不同资源的X组织联系起来、统筹管理起来，推动社会治理协同化发展。要完善共驻共建机制，畅通诉求渠道，推动城市基层X建、基层治理工
作由封闭向开放、由分割向统筹转变，形成“资源共享、多元共建”“你中有我、我中有你”的良好局面。
（二）要注重放大凝聚人心优势，加快社会化力量整合。善于做好思想工作， 凝聚不同阶层、调动一切积极力量为共同理想而奋斗，是中国共产X的传统优势。城市基层X组织要发挥传统优势，注重社会协同和公众参与，努力形成多方联动、多元共治的社会治理新格局。目前看，我市社会组织发展还相对滞后，总量仅有4000余个，是成都市的二分之一，能够承接政府公共服务的社会组织更少。因此， 我们要积极探索推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”的有效机制，抓好社会组织的引进、培育和孵化，不断提高公共服务专业化水平。人民群众是社会治理的主体，要进一步健全X组织领导下的居民自治机制、协商民主机制、社会参与机制，引导全市市民积极参与到社会治安综合治理、文明城市创建、市容环境整治等多项社会事务中来，在共建共享中实现“人民城市人民建、建好城市为人民”，激发广大市民的主人翁责任感和使命感。
（三）要注重强化宗旨意识，实施人性化服务管理。最好的服务就是最优的治理。要坚持寓治理于服务之中，深入推进X员干部“做表率、当先锋”行动， 积极开展好“电视问政”“换位体验”“走遍长春”“人人都是软环境”等载体活动，进一步完善基层X组织服务民生体系建设，努力做到哪里有群众呼声，哪里就有X组织回声；哪里有群众需求，哪里就有X组织服务。以X建引领社会治理，要见物见事见人，紧盯最基础的工作、最具体的问题、最困难的群体，努力办好旧城改造提升、居民增收、伊通河治理等民生实事，切实提升人民群众的获得感和满意度，让广大人民群众共享改革发展成果。特别是当前，全市上下正在全力推进脱贫攻坚，这项工作主要是针对农村，但城市脱贫问题同样不能忽视， 基层X组织要抓好创业就业工作，扎实开展扶贫济困等各项活动，努力让城乡居民携手共同步入全面小康。
（四）要注重应用现代管理，抓好信息化基础建设。当前，随着自媒体时代到来，代表不同利益取向的社会思潮进入活跃期，尤其是互联网正加速传导渗透到经济社会发展各领域，长春市目前常年在网市民达到480余万，许多问题因网而生、因网而见、因网而变。面对城市发展的新形势，各级X组织要树立现代管理理念，牢牢把握信息社会的发展规律，深入推进智慧长春、智慧社区建设，加强城市X建和基层治理数据的分析运用，大力实施“雪亮工程”，实现视频监控资源互联互通，全面推进“互联网+社区”服务，不断提升基层社会治理的现代
化水平。
（五）要注重提高法治思维，加强法治化制度保障。法治是社会治理的重要基石，以基层X建引领基层治理创新，必须摈弃人治观念，努力形成以法治为基础的社会治理格局。各级X组织要进一步强化依法行政的法治观念，扎实推进法治长春建设，坚持合法高效原则，自觉把各项社会事务纳入法治化轨道上来，既要依法办事，又要把握规律。去年以来，我们进行了全市交通秩序整治，在整治过程中，及时总结了一些好的经验、好的做法，上升到法治层面，出台了《道路交通管理条例》，达到了良好的法律效果和社会效果。在基层社会治理实践中， 我们一定要立足基层现实，努力从感性认识上升到理性认识，把握规律性，研究新情况、探索新办法、建立新机制，真正做到有法可依、有法必依，特别是当前十九大召开在即，要注重用法治思维抓好信访工作，注重抓好源头预防，一方面要积极开展矛盾纠纷排查工作，及时掌握和研判信访工作形势，确保把矛盾和纠纷化解在萌芽状态、化解在基层；另一方面要满腔热情地为群众服务，站在群众立场上看问题，依法解决群众合理诉求、维护群众合法权益，为十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。
四、加强领导，切实把城市基层X建引领基层治理创新工作落到实处
治国安邦，重在基层；管X治X，重在基础。各级X委要站在讲ZZ的高度， 深刻认识加强城市基层X建引领基层治理创新的重大现实意义，坚持以X建引领基层治理创新，以基层治理的成效检验城市基层X建的成果，主动担当、恪尽职守、狠抓落实，确保各项任务落地见效、落地生根。
（一）严格落实责任。新形势下X的领导干部，既要懂经济管理，还要善于抓X建、会抓社会治理，并且能够把三者统筹起来谋划推进，这才是一个谋全局的领导。各级X委（X组）要树立全市“一盘棋”思想，切实履行主体责任，把城市基层X建和城市治理工作纳入整体工作布局，通盘考虑、整体推进；X委组织部门要发挥牵头抓总的作用，加强统筹协调和具体指导，加强对重要问题和政策的研究；有关部门和行业系统要从自身职责出发，与街道社区X组织加强配合、增进交流、相互支持，积极开展共驻共建，推动区域化X建齐抓共管、同向发力， 形成融合互动、共建共治的良好局面。
（二）打造过硬队伍。ZZ路线确定之后，干部就是决定性因素。事业成败， 关键在X，关键在人。打造一支ZZ可靠、能力过硬的基层X组织工作队伍是抓好基层X建，推动基层治理创新的关键。要着力抓好“带头人”队伍建设，通过
机关下派、公开招聘等方式，选优配强社区X组织书记；积极做好面向社会公开招考，有计划地选派服务期满的大学生“村官”、民生志愿者、“三支一扶”人员等到社区开展X务工作。要严肃X内ZZ生活，从严教育管理X员，切实改进工作作风。在这里需要强调的是，基层干部面对的压力大、矛盾多，工作很辛苦， 我们要给予更多支持、更多体谅、更多帮助，在ZZ待遇、生活待遇等方面，要给予照顾和倾斜，切实形成以事业前景吸引人、以奖励机制激励人、以生活保障礼遇人的良好氛围。
（三）坚持典型引路。一个X员，就是一面旗帜；一个基层X组织，就是一座堡垒。实践证明，抓什么样的典型，就能体现什么样的导向，打造什么样的品牌，就会收到什么样的效果。要进一步加大宣传力度，宣传工作对于营造一个地区的发展氛围非常重要，长春市在社区治理方面品牌很多，每一个县（市）区都有一些优秀典型，这些同志都是理论联系实际，上接天线，能够把X中央和省委、市委的决策部署学习好、贯彻好；下接地气，真正了解老百姓的冷暖和疾苦，他们的工作得到了社区广大居民的一致赞扬。所以，我们要注意总结经验，进一步深入基层社会治理一线，下大力气挖掘典型、培育典型、树立典型，努力打造更多具有时代特色、体现长春特点的城市基层X建和社会治理工作品牌，弘扬正能量、激浊扬清，让基层X组织和广大X员干部学有榜样、干有方向，进一步激发基层干事创业的活力。
（四）强化督导问责。加强城市基层X建，推动基层治理创新来不得半点虚假，各级X组织要坚持求真务实、真督实查，力戒形式主义，要灵活运用集中督查、专项检查、随机暗访等形式，对城市基层X建各项任务落实情况进行全过程督查，层层传导压力，持续跟踪问效；要把强化城市基层X建，推动基层治理创新各重点任务落实情况纳入基层X建述职评议考核，既看部署、看做法，更看变化、看成效，对落实不力、工作沉闷、问题突出、基层反映强烈的地方，严肃问责追究，切实推动各项任务不折不扣落到实处。
推进城市基层X建引领基层治理创新意义重大，我们要按照中央和省委的统一部署，解放思想、大胆探索，切实提升城市基层X建工作水平，促进基层治理创新，为建设东北亚区域性中心城市打牢良好基础，以卓有成效的工作迎接X的十九大胜利召开！
认真学习贯彻落实X的十九大精神 加快推动长春老工业基地全面振兴发展
在传达X的十九大精神会议上的讲话
（2017年10月27日，根据录音整理）
今天我们召开长春市传达X的十九大精神会议，主要任务是，深入学习贯彻X的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽经济社会发展全局，不忘初心、牢记使命，为决胜全面建成小康社会、加快长春老工业基地全面振兴发展、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
昨天下午和今天上午，省委先后召开了省委常委扩大会议和传达X的十九大精神会议，朝鲁书记就深入学习贯彻X的十九大精神作了重要讲话，提出了明确要求。全市各级X组织和广大X员干部，要认真领会落实，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断开拓改革振兴发展各项事业新境界。刚才，长龙市长传达了X的十九大主要精神，在此，我就认真学习贯彻落实X的十九大精神，加快推动长春老工业基地全面振兴发展，强调四点意见。
一、立足新时代，充分认识X的十九大的重大意义
X的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，召开的一次十分重要的会议。这次大会在回望历史、聚焦当下、展望未来的历史贯通中，在揭示五年来所取得的历史性成就和发生的历史性变革基础上，提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义，怎样坚持和发展中国特色社会主义的重大时代课题，在我们X和国家历史上，必将具有重要的里程碑意义，这是一次胜利的大会、民主的大会、团结的大会、奋进的大会。
习近平总书记在会上所作的重要报告，高瞻远瞩、博大精深、气势恢弘，通篇闪耀着马克思主义的真理光芒，全面回答了新时代我们X举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等一系列重大历史和现实问题，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想的完整理论体系，是我们实现“两个一百年”奋斗目标的根本指针和最高遵循，是我们发展和完善新时代中国特色社会主义的ZZ宣言和行动纲领。大会通过的中央纪律检查委员会工作报告，总结了十八届中央纪律检查委员会的工作，充分肯定了在X中
央坚强领导下，各级纪律检查委员会忠诚履行X章赋予的职责，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争，推动形成和巩固发展了反腐败斗争压倒性态势。大会通过的X章修正案，体现了X的十八大以来X的理论创新、实践创新、制度创新取得的成果，体现了X的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想，特别是把维护习近平核心地位写入X章，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为X必须长期坚持的指导思想，是这次修改最鲜明的亮点和最重要的贡献，完全符合X心民心，是众望所归，是X和人民的最高利益所在。
X的十九大在很多方面都是历史性的、开创性的，与会同志感触特别深，主要有这样几个特点：一是思想统一，过去五年是X和国家发展进程中极不平凡的五年，与会代表对十八大以来五年所取得的历史性成就给予了高度认同，五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的。ZZ上， 确立了习近平总书记的核心地位，成为全X拥护、人民爱戴、当之无愧的X的领袖，这是在波澜壮阔的社会主义现代化建设实践中形成的，是X的选择、人民的选择，是X心民心之所向；理论上，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想， 有力推进了马克思主义中国化，开启了马克思主义发展新境界；实践上，国家经济实力、科技实力、国防实力、综合国力、国际影响力和人民获得感显著提升， 在总结成绩中对未来充满信心。二是理论创新，马克思主义理论最根本的特点就是与时俱进，X中央根据X和国家事业形势变化，作出了社会主义事业进入新时代的重大判断，面对新的发展要求和主要矛盾，历史性地提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，在理论上进一步丰富和发展了马克思主义。三是氛围热烈， 总书记所作的报告给人以无比强烈的震撼、引发无比强烈的共鸣，大会始终洋溢着前所未有的热烈向上、团结统一的浓厚氛围。四是会风良好，会议期间，在组织、宣传、保密、会务特别是作风方面，大会都有非常明确、非常严格的纪律要求，大家严格遵守纪律，严格践行节约、俭朴的原则，在会风方面树立了好的榜样。五是举世瞩目，会议期间，全X、全国、全世界的目光都在聚焦十九大，全国人民都收听收看了大会盛况，各国主要领导人、政X和组织纷纷致电或致函表示热烈祝贺，国内外记者对大会作了充分报道，全面展示了中国新形象。
全市上下要进一步提高思想认识和ZZ站位，不断强化“四个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，自觉在思想上信赖核心、在ZZ上拥护核心、在组织上服从核心、在感情上认同核心、在行动上紧跟核心，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央
的权威，更加自觉地同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，以十九大精神为引领，深入贯彻落实X的基本理论、基本路线、基本方略，努力谱写新时代中国特色社会主义事业的长春篇章。
二、认真学习领会，切实把思想和行动统一到X的十九大精神上来
X的十九大精神主要体现在习近平总书记所作的重要报告中，报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，在系统总结X的十八大以来X和国家事业的历史性变革基础上，提出了一系列新理论、新思想、新要求，我们要认真学习、准确把握、全面贯彻。
（一）要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的新境界。时代是思想之母，实践是理论之源。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义观点分析问题、解决问题，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行了艰辛的理论探索，取得了重大理论创新成果，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国最鲜活的马克思主义。习近平新时代中国特色社会主义思想，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题，是贯穿X的十九大报告的灵魂。这一思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是X和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全X全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。X的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想写进X章，必将引领中国改革开放和中国特色社会主义建设的新航向，不断推进中国特色社会主义的理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新，确保X和国家事业在正确思想指导下，承载人民伟大梦想，胜利驶向光辉彼岸。
（二）要深刻领会中国特色社会主义进入新时代的新论断。十九大报告明确， 我们国家进入了中国特色社会主义新时代，这是以习近平同志为核心的X中央着眼X和国家事业发展全局作出的重大ZZ论断，是贯穿X的十九大报告通篇的一条鲜明主线，标定了我国发展所处的新的历史方位。报告对新时代作出了系统阐述，这个新时代是中国共产X承前启后、继往开来，在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代；是决胜全面建成小康社会，进而全面建设社
会主义现代化强国的时代；是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活，逐步实现全体人民共同富裕的时代；是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代；是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。新时代的科学论断，为我们认识当下、规划未来、制定战略、推动发展指明了方向，提供了根本遵循。我们要深刻认识进入新时代的重大意义和丰富内涵，始终牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴这个中国共产X的初心和使命，更加自觉地把自身发展放到“中国特色社会主义新时代”这个历史背景中来思考、比较和推动。
（三）要深刻领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点。X的十九大报告深刻指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中国共产X在不同的历史时期，都能够主动适应形势变化抓住社会主要矛盾，提出鲜明的ZZ纲领、作出战略调整。进入新时代，X中央对新的社会主要矛盾进行了科学概括，更加符合我国发展实际，体现了我们X立足新的历史方位，对社会矛盾运动规律的深刻认识和把握；体现了我们X把握社会主义初级阶段基本国情特征，从新时代中国特色社会主义事业全局出发进行的深刻思考、得出的科学结论；体现了以习近平同志为核心的X中央始终致力于满足人民群众对美好生活向往的为民情怀和价值追求。
（四）要深刻领会全面建设社会主义现代化国家的新目标。习近平总书记在X的十九大报告中描绘了建设社会主义现代化强国的美好愿景，就是在全面建成小康社会的基础上，分两个阶段，第一阶段从2020年到2035年，再奋斗十五年， 基本实现社会主义现代化；第二个阶段从2035年到本世纪中叶，再奋斗十五年， 把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是中国共产X综合分析国际国内形势和我国发展条件，系统作出的战略安排，进一步彰显了以习近平同志为核心的X中央运用战略思维、进行战略谋划的高超智慧和卓越能力，体现了中国共产X带领全国各族人民一代接一代、一步一个脚印实现国家繁荣富强的使命担当。社会主义是干出来的。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，要求我们一定要坚定信念、真抓实干， 不断把蓝图变为现实。
（五）要深刻领会加强和改进X的建设的新要求。东西南北中，X是领导一切的。十九大高度重视X对各项事业的领导，对推动全面从严治X向纵深发展作
出了系统部署，这充分体现了中国共产X勇于自我革命、从严管X治X的鲜明品格。习近平总书记在参加贵州省代表团审议时强调，在全面从严治X这个问题上， 我们决不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法，必须持之以恒、善作善成，把全面从严管X治X的螺丝拧得紧而又紧，推动全面从严治X向纵深发展。要深刻领会X的十九大对管X治X的新要求，充分认识到，坚持和加强X的全面领导，坚持X要管X、全面从严治X，是基本原则和方向；加强X的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，是新时代X的建设主线；以X的ZZ建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全X积极性、主动性、创造性为着力点，指明了实践路径；全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高X的建设质量，明确了各方面建设任务；把X建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X，确立了新时代X的建设总目标。要切实增强X的意识，牢牢把握新时代X的建设的新要求，更加坚决、更加自觉、更加有力地推动全面从严治X向纵深发展。
三、坚持知行合一，切实以X的十九大精神引领老工业基地振兴发展
新时代催生新理论，新理论引领新实践。要在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动纲领和根本遵循，深入践行以人民为中心的发展思想，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，推动长春老工业基地全面振兴发展。
（一）要把十九大精神转化为加快振兴发展的现实路径。立足老工业基地发展不平衡不充分的实际，坚定不移地把发展作为第一要务，按照建设现代化经济体系的要求，进一步坚定全面振兴发展方向，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，积极推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力走出一条质量更好、效益更高、优势充分释放的发展新路；进一步加快实体经济发展，推动经济结构调整和发展方式转变，放手发展规模、努力提高质量，坚持以有效投资为支撑、以项目建设为载体、以招商引资为抓手，做大实体经济“底盘”，确保我市经济当前有活力、未来有潜力；进一步加快产业转型升级，抢抓我国未来培育若干世界级先进制造业集群的机遇，全力优化一产、抓牢二产、提升三产，大力推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化发展，促进三次产业融合发展；进一步提升经济管理水平，坚决贯彻新发展理念，牢牢把
握稳中求进工作总基调，主动适应发展趋势，注重发挥比较优势，率先实现老工业基地的全面振兴发展。
（二）要把十九大精神转化为深化改革创新的先行探索。通过改革开放创新多管齐下，从根本上破除各类障碍，持续激发振兴活力。要以全面深化改革破解发展难题，积极主动推动供给侧结构性改革，认真落实全面深化改革各项任务， 扎实推进以国企国资改革、“放管服”改革等为重点的经济体制改革，营造良好的经济发展环境；以创新驱动强化发展支撑，始终坚持创新是引领发展的第一动力，围绕建设国家创新型城市和吉林中部创新转型核心区，努力在科技创新、创新主体培育、创新平台建设、创新人才集聚上实现新突破，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式；以扩大开放拓展发展空间，坚持立足吉林、放眼全国、走向世界看长春，积极融入“一带一路”等对外开放战略，提高利用国际国内“两个市场、两种资源”的能力和水平。
（三）要把十九大精神转化为统筹城乡协调发展的战略选择。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。要将实施乡村振兴战略与促进城乡一体化有机结合起来，不断加快农业现代化步伐，围绕构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，着力加快农业内部结构调整和发展方式转变，走出一条农业更强、农民更富、农村更美的发展新路子；持续深化农业农村综合改革，积极落实中央惠农强农各项政策，进一步巩固和完善农村基本经营制度，建立健全农业支持保护机制，让改革成果更多地惠及广大农民；有序推进城乡一体化进程，坚持以人为核心的城镇化路径，补齐乡村发展短板，让城乡居民在全面小康路上，携手奋进，共建共享美好生活。
（四）要把十九大精神转化为建设宜居宜业城市的不竭动力。坚持以强烈的文化意识指导城市规划建设和管理，通过高起点规划、高标准建设和高效能管理， 努力破解当前城市功能不完善、城市品质不高、城市特色不够鲜明等瓶颈制约， 始终明确城市定位，围绕建设东北亚区域性中心城市，全面实施“多规合一”， 为长春更好地参与区域竞争、集聚资源要素、抢占发展先机、建设现代化都市提供战略支撑；不断完善城市功能，深入推进“双核带动”战略，持续推动路网提升、街区改造、轨道交通及城市绿化美化亮化等重点工程，让人民群众看到城市发生的积极变化；丰富城市文化内涵，坚定文化自信，深入实施“文化兴市”战略，牢牢掌握意识形态工作领导权，培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设，促进文化事业和文化产业同步发展，提升城市软实力；优化城市生态，
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极推进绿色发展，大力推进生态建设产业化、产业发展生态化，切实解决好大气污染、水污染、土壤污染等突出环境问题，努力打造天蓝地绿水净城美的现代城市；加强城市管理，深化城市治理体制改革，不断推进城市管理重心下移，真正把长春建设成为“本地人自豪、外地人向往”的现代宜居宜业城市。
（五）要把十九大精神转化为增进民生福祉的务实举措。人民是历史的创造者，是决定X和国家前途命运的根本力量。各级X委政府要坚持以人民为中心的发展思想，站稳人民立场、坚持人民主体地位、彰显人民至上的价值取向，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要；坚决打赢脱贫攻坚战，坚持全面小康路上“一个都不能少”的原则，积极实施稳定脱贫，降低贫困发生率，解决好深层次贫困问题，确保脱贫结果得到人民认可、经得起历史检验；不断提高民生保障水平，深入实施城乡居民增收“暖流计划”，统筹推进教育、医疗、住房、养老等各项社会事业，加快完善社会保障体系，积极推进“健康长春”建设，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续；打造社会治理新格局，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快完善X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。
（六）要把十九大精神转化为推动全面从严治X的根本遵循。X政军民学， 东西南北中，X是领导一切的。要全面落实新时代X的建设总要求，坚持和加强X的全面领导，坚持X要管X、全面从严治X，不断提高X的建设质量，确保X始终成为主心骨和坚强领导核心；把X的ZZ建设摆在首位，切实强化理论武装， 自觉强化“四个意识”， 严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，坚决在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致， 当前要全力抓好中央巡视组巡视“回头看”的整改落实工作，全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉等流毒，坚决在思想上划清界限，进一步净化ZZ生态；努力建设高素质专业化干部队伍，认真落实“好干部标准”，完善考核激励制度，健全容错免责机制，真正把那些德才兼备，想干事能干事干成事的干部，选拔到各级领导岗位上来；加强基层组织建设，加大软弱涣散基层X组织整治力度，强化新兴领域X建工作，不断优化基层X组织阵地功能，推动基层X组织建设全面提升、全面过硬；持之以恒正风反腐，严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”， 继续保持高压反腐态势，全力推动干部清正、政府清廉、ZZ清明，切实以X风
廉政建设和反腐败斗争实际成效取信于民。
四、加强组织领导，迅速在全市掀起学习宣传贯彻落实X的十九大精神热潮
认真学习宣传和全面贯彻落实好X的十九大精神，是全市上下当前和今后一个时期的头等大事和首要ZZ任务。全市各级X组织一定要以高度的ZZ责任感和使命感，按照中央和省委、市委的统一部署，加强领导、精心组织、周密安排， 迅速在全市掀起学习宣传贯彻
落实X的十九大精神热潮，切实把广大X员干部群众的思想统一到X的十九大精神上来，把力量凝聚到实现X的十九大确定的目标任务上来，不断把学习贯彻X的十九大精神引向深入，确保十九大精神在长春落地生根、开花结果。
（一）要强化组织领导，摆上重要位置。各级X组织要按照中央和省委、市委要求，迅速召开会议传达学习X的十九大精神，要把大会精神传达到每一个支部、每一个X员。要精心制定学习、宣传、贯彻、落实方案，切实把学习贯彻X的十九大精神与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与理论学习中心组学习、“三会一课”结合起来。市委将在近期召开全会，专题研究贯彻落实X的十九大精神。
（二）要精心组织学习，务求取得实效。按照中央和省委统一部署，认真组织开展以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为重点的“不忘初心、牢记使命”主题教育。各级领导干部要带头学、做表率，认认真真学习X的十九大文件， 深刻领会X的十九大提出的一系列新思想、新观点、新论断、新目标、新任务、新举措，带动广大干部群众真正把会议精神学在深处、用在实处。
（三）要营造良好氛围，凝聚强大力量。各级X委特别是各级宣传部门要提升ZZ站位，组织各类媒体发挥融合发展优势，通过报刊、广播、电视、网络等平台，多角度、全方位搞好十九大精神的宣传解读，形成强大的舆论氛围。要创新形式内容、改进方法手段，采取群众喜闻乐见的形式，广泛深入开展学习宣传活动，推动X的十九大精神进企业、进机关、进校园、进社区、进农村。要按照中央和省委要求，组织好集中宣讲活动，把X的十九大精神讲清楚、讲明白，让老百姓听得懂、能领会、可落实。长春市在理论宣传方面有一定经验，要进一步结合实际发扬光大，比如，要发挥好草根宣讲团的作用，用老百姓听得懂的语言进行宣讲，真正让广大群众听明白，能够自觉地把理论转化为实践，成为改造客观世界的巨大力量。
（四）要坚持学用结合，推动事业进步。各地各部门要以X的十九大精神特
别是习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕贯彻落实中央和省委、省政府的重大决策部署，加强对事关全局和长远发展重大问题的研究思考； 要认真对照年初确定的各项目标任务，根据工作进展情况加以督促检查，确保以良好的精神状态和奋进的工作姿态，完成年初确定的目标任务；要以十九大精神为指导，研究好明年工作，真正把长春老工业基地振兴发展的任务落到实处。
新时代呼唤新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，团结一心、振奋精神，开拓进取、真抓实干，奋力谱写老工业基地全面振兴发展的新篇章，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利而努力奋斗！
深入学习贯彻落实X的十九大精神建设国家创新型城市
在科技系统调研创新发展情况座谈会上的讲话
（2017年10月30日，根据录音整理）
在X的十九大刚刚胜利闭幕之际，到全市科技工作一线进行专题调研，主要是就深入学习贯彻落实X的十九大精神，实施创新驱动发展战略，建设国家创新型城市进行部署。刚才，实地考察了几户科技型“小巨人”企业以及长春科技大市场建设情况，国庆同志又进行了工作汇报，总体感觉，科技系统的工作呈现出这样几个特点：第一是大局意识比较强。科学技术是第一生产力，近年来科技局始终自觉把科技工作放在长春经济社会发展大局中来研究、比较和推动，坚持“立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春”，以全局视野和辩证思维把握自身定位，推动发展的大局观念进一步增强；第二是谋划工作比较实。搞科技工作既要大胆假设，又要小心求证，要以实实在在的作风来谋划和推动工作，科技局在工作实践中，围绕构建创新机制等方面采取的一系列措施，比较符合我市科技工作实际，较好地体现了工作的实效性和针对性；第三是工作力度比较大。在社会主义市场经济体制下，任何一项工作都需要付出艰苦努力，我们过去认为长春在科技工作领域有些工作难度很大，但经过科技系统积极推进，取得了较好成效，比如科技大市场建设在短时间内，实现了由无到有、由小变大，今年交易额将突破200亿元，非常难能可贵；第四是工作效果比较好。科教资源优势不断 发挥，科技成果转化率不断提高，国家高新技术企业和科技型“小巨人”企业分别是去年的2.7倍、3.9倍，有效地促进了实体经济发展，对长春老工业基地振兴发展的动力支撑作用更加强劲；第五是工作氛围比较好。整个科技系统精神状态振奋，从班子到一般干部，都能够把心思和精力放在工作上，形成了凝心聚力干事的良好氛围。市委对科技局的工作是满意的，当然，我们的工作还存在着一些不足，纵向比进步很大，横向比还有一定差距，希望全市科技系统能够总结经验、再接再厉，进一步弘扬创新精神，努力推动我市科技创新工作再上新台阶。在此， 围绕贯彻落实X的十九大精神，建设国家创新型城市，强调几点意见。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，认真学习贯彻落实X的十九大精神
X的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，召开的一次十分重要的大会。大会在回望历史、聚焦当下、展望未
来的历史贯通中，系统总结了X的十八大以来五年所取得的历史性成就和发生的历史性变革。ZZ上，确立了习近平总书记的核心地位，成为全X拥护、人民爱戴、当之无愧的X的领袖，这是在波澜壮阔的社会主义现代化建设实践中形成的， 是X的选择、人民的选择，是X心民心之所向。理论上，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平新时代中国特色社会主义思想就是科学总结了我们X和国家的历史发展经验，有力指导和推动了社会主义现代化实践，是马克思主义中国化的最新成果，开创了马克思主义发展的新境界。实践上，国家经济实力、科技实力、国防实力、综合国力、国际影响力和人民获得感显著提升，这对推动X和国家未来各项事业发展都具有历史性的决定作用。在客观总结所取得的历史性成就基础上，全面提出了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，特别是把习近平新时代中国特色社会主义思想写入X章，必将引领中国改革开放和中国特色社会主义建设的新航向，确保X和国家事业在正确思想指导下，承载人民伟大梦想，胜利驶向光辉彼岸。
当前和今后一个时期，全市上下要切实强化“四个意识”，把学习贯彻落实X的十九大精神作为头等大事和首要ZZ任务，迅速在全市掀起学习宣传贯彻落实X的十九大精神热潮，切实把广大X员干部群众的思想统一到X的十九大精神上来，坚决维护习近平总书记的核心地位，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央的权威，更加自觉地同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局。
X的十九大对科技创新工作非常重视，围绕贯彻新发展理念、建设现代化经济体系，明确提出，要加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力，可以说，把创新发展提升到了一个新的高度。各地各部门要进一步提高思想认识和ZZ站位，明确努力方向，切实增强推动科技创新的责任感和使命感，不断开创我市科技创新工作发展新境界， 以创新驱动发展推动长春经济社会发展水平提升，努力谱写新时代中国特色社会主义事业的长春篇章。
二、坚持创新驱动发展，努力构建现代化经济体系
创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。全市上下一定要站在加快推进新时代中国特色社会主义事业的高度，从长春市情实际出
发，努力实施好创新驱动发展战略，为老工业基地全面振兴发展集聚强大动力。
（一）要在实践中处理好几个关系。创新驱动发展是我们必须长期坚持的重大战略，从长春实际来看，“创新”是灵魂，必须是以我为主的创新，把提高自主创新能力作为核心任务；“示范”是使命，长春作为省会城市，要按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，积极发挥省会城市在全省经济社会发展中的表率作用，特别是在建设吉林中部创新转型核心区上发挥引领和带动作用；“全局” 是定位，创新必须面向经济社会发展全局，充分体现到经济社会发展的主战场中， 努力实现理念、机制、人才、产业的全方位创新；“发展”是目的，科技是第一生产力，必须努力把长春的创新资源优势切实转化为振兴发展的优势，加快新旧动能转换，为老工业基地全面振兴发展提供不竭动力。
（二）要深入推进“一二四五”战略。目前，经济发展正处在转型期，正在由过去的高速增长逐步转向高质量增长。从当前情况看，虽然长春实现了较快发展，但发展动力上还没有完全实现转换，正由投资驱动向投资驱动和创新驱动并重的方向发展。在此过程中，我们要继续坚持实施“一二四五” 创新驱动发展战略，进一步明确“一个目标”，加快建设创新型城市、建设吉林中部创新转型核心区；抓好“高”和“新”“两篇文章”，着力打赢科技体制机制建设、科技创新平台建设、科技创新项目、科技创新主体培育“四个攻坚战”，推动形成“一条龙”式的协同创新模式、围绕产业链推广创新链模式、推广科技型“小巨人” 企业模式、推广科技孵化器模式、优化科技人才带动科技创新模式等“五种模式”，努力走出一条具有长春自身特色的创新驱动发展新路。“一二四五”创新驱动发展战略是在工作实践中总结出来的，要努力在实践发展中不断完善，更好地指导新的实践，科技局要认真进行探索总结。
（三）要努力实现“六个转变”。通过深入实施创新驱动发展战略，大力推动发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长，向以质量效益为主导的可持续和谐发展转变，也就是由重视速度向重视质量转变；发展路径从传统要素主导发展， 向创新要素主导发展转变；产业分工从价值链中低端，向价值链中高端转变；创新能力从“跟跑、并行”为主，向“并行、领跑”为主转变，长春是老工业基地城市，科技和工业是紧密联系在一起的，工业是科技发展的结果，工业又催生了科技变革，要通过科技进步进一步提升工业发展质量水平和效益；资源配置从以研发环节为主，向产业链、创新链、资金链统筹配置转变；创新群体从以科技人员的创新为主，向大众创业创新转变，真正让创新成为社会风气，让创新发展成
为长春经济社会发展的主导因素。贯彻落实十九大精神，要坚持以新的思想指导工作，结合科技工作实际，努力实现“六个转变”，不断推动科技事业创新发展。
三、大力推动全面创新，加快建设国家创新型城市
实施创新驱动战略，关键要推动以科技创新为核心的全面创新，加快建设国家创新型城市。要再接再厉，紧盯主要矛盾，抓住关键环节，补齐创新能力释放不足的短板，加快构建以创新为主要引领与支撑的经济体系和发展模式，真正把长春建设成为国家创新型城市。
（一）要加快企业创新。企业是市场竞争的主体，也是创新的主体。长春科技优势比较明显，但总体上科技创新能力还不够强，其中很主要的一个原因就是企业没有很好地形成创新优势。所以，今后一个时期，必须把企业创新作为重中之重，大力支持骨干企业做大做强，充分发挥一汽、长客等龙头企业的创新引领作用，带动一批企业、项目和产业的集聚发展。要重点抓好创新型企业的培育， 特别是要实施好科技型“小巨人”企业和国家高新技术企业“双千户”培育工程， 努力形成创新型领军企业顶天立地、创新型中小企业铺天盖地的良好发展态势。
（二）要加快产业创新。市场竞争不仅是企业之间的竞争，对于一个地区来说，更是产业链之间、产业组团之间的竞争。所以科技创新最终要落到产业上， 在企业创新的基础上逐步走向产业创新。要按照“优化一产、抓牢二产、提升三产”的思路，着力打好“有中生新”和“无中生有”两张牌，加快传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化发展，在此基础上，大力实施千亿级新兴产业培育工程，进一步加快新兴产业培育，推动产业的融合发展，加快形成新的产业优势、结构优势和竞争优势。
（三）要加快体制创新。深化科技体制机制改革，实现科技创新与制度创新两个轮子一起转，推动科技成果更快推广应用、转移转化，真正把长春市的科技创新优势转化为发展优势。要进一步抓好产学研协同创新机制建设，着力形成企业、高校、科研院所深度合作，各级各部门和社会组织广泛参与的协同创新体系； 要牢牢把握社会主义市场经济规律，积极关注市场需求变化，鼓励技术市场发展， 建立技术转移机构，成立第三方专业评价机构，推动科技资源共享，真正让市场成为优化配置创新资源的主要手段；要在科研立项、成果处置、薪酬分配等方面， 给予高校和科研院所更大自主权，推动政府实现从研发管理向创新管理转变，持续激活体制机制创新活力之源。
（四）要加快平台创新。创新平台是科技创新体系的重要部分，连接着研发、
中试、转化、应用等创新环节，在完善科技创新链条，整合创新资源，培育创新主体，提升科技服务水平等方面发挥着重要作用。像长春科技大市场这样的创新品牌，我们一定要加大建设力度，进一步抓好长东北科技创新中心、北湖科技园等创新载体建设，立足推动创新链条衔接，加强企业研发中心、行业中试中心、公共科技服务中心等“三类中心”建设，切实发挥好创新平台的支撑功能。
（五）要加快创业创新。创业创新是涉及全社会的系统工程，要有良好的社会氛围作保障，有创新主体的积极参与，更要有龙头企业的有力带动。今年长春经济之所以保持了良好增长态势，关键就是几年来的创业创新活动发挥了重要支撑作用。所以，要继续大力开展“大众创业、万众创新”活动，真正把政府的有形之手和市场的无形之手的作用充分发挥出来，进一步增强政策的指导性、针对性和可操作性，切实解决民营企业创新不足、投入不足的问题，通过龙头企业带动，推进多种形式的创业创新，努力把长春打造成为创业创新者的“圆梦之城”。
四、加强组织领导，为全市科技创新事业发展进步提供坚强保障
科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。科技创新事关大局，重在落实， 关键在于领导。作为科技管理部门，要不断提升科技工作的能力和水平，积极探索更多的手段，创造更多的抓手，推进科技创新、撬动全面创新，不断增强科技创新支撑经济社会发展的能力。
（一）要强化战略眼光。坚持用“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略眼光来规划、研究和推动科技创新工作。要着眼长远，认真研究创新驱动发展背景下全局性重大问题，准确把握科技发展的最新动向，明确科技创新的主攻方向， 主动对接国家和省里的战略机遇，超前谋划布局重大项目、重大工程和重大载体， 通过高点站位、高点定位、高点落位，切实提升创新驱动发展、科技引领未来的水平。
（二）要强化政策引领。近年来，我市出台了一系列鼓励支持科技创新和“双创”工作的政策措施，现在看，政策文件不在多少，关键是要管用、要落实，要让政策发挥出“放水养鱼”的效果。下一步关键要抓好政策落实，对现有各项扶持政策做一次全面梳理，注重政策的相互协调和衔接，切实形成一套具有长春特色的政策体系，同时要加强宣传推介，确保把政策落实到每个企业、每个创业者身上，坚决防止形式上大张旗鼓，场面上热热闹闹，最后效果上不了了之的情况出现。
（三）要强化人才支撑。“功以才成，业由才广”。科学技术是人类的伟大
创造，一切科技创新活动都是人做出来的。要努力为科技人才发展提供良好环境， 在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾。要尊重科学研究，鼓励科技工作者“自由畅想、大胆假设、认真求证”，激发创新的激情和活力。
（四）要强化服务保障。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就。要认真贯彻落实全面从严治X的新要求、新部署，突出抓好班子建设、队伍建设、廉政建设，特别是努力提升科技系统领导班子的创造力，努力打造带领大家干事创业的领导集体。要切实提升服务水平，打造“一站式”“保姆式” 服务标准，加快形成具备政策咨询、人员培训、技术研发等多种功能的服务体系， 为各类科技创新主体松绑减负、清障搭台，努力构建“大科技”发展格局，不断推动科技创新工作迈上新台阶。
深入学习贯彻X的十九大精神 在打先锋站排头中推动长春老工业基地全面振兴
在传达学习X的十九大会议精神基层调研座谈会上的讲话
（2017年11月1日，根据录音整理）
今天到朝阳区来，主要是结合贯彻落实十九大精神，到基层了解大家学习宣传贯彻X的十九大精神情况，并与同志们进行座谈交流，切实按照省委“打先锋、站排头”要求，以更好的精神状态和工作姿态推动长春老工业基地全面振兴。
下午，我们到社区进行了实地走访，对基层学习情况进行了检查，刚才又听了永安同志的汇报，总体上为朝阳区各项工作取得的进步感到高兴。一是经济社会发展取得了进步。朝阳区无论是在旧城改造提升上，还是在经济发展上都取得了较好的成绩，今年前三季度经济增速达到了82%，为未来发展奠定了坚实基础；二是干部群众精神面貌发生了积极变化。从基层X员到机关干部，大家始终保持着一种积极向上、充满活力的精神状态，服务发展、服务群众的责任意识明显增强；三是干事创业氛围和基层基础得到提升。广大X员干部勇于创新、求真务实，推动了经济社会发展，推动了社会整体进步、推动了基层X建工作水平的提高，成效明显。对于朝阳区的工作给予充分肯定。
刚才，听了几位同志的发言，大家对X的十九大精神领会得都很深很透，抓住了十九大报告的精要所在，特别是结合各自工作实际，都谈了切身的体会和感受，也明确了自己的奋斗方向，体现了知行合一、理论联系实际，这也证明朝阳区委在抓学习X的十九大精神方面是积极、主动、富有成效的。
X的十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻回答了坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了未来一个时期X和国家事业发展的大政方针和行动纲领，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大论断和重大举措，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有极其重大的战略意义和深远的历史影响，在我们X、我们国家的历史上具有重要里程碑意义。习近平总书记所作的报告，高瞻远瞩、博大精深、气势恢弘，涉及治X治国治军、内政外交国防、改革发展稳定各个方面，是我们发展和完善新时代中国特色社会主义的ZZ宣言和行动纲领。
X的十九大报告，全面深入系统地总结了X的十八大以来的工作，并对X的发展历史、对国家的发展历史进行了总结和回顾。X的十八大以来的五年，是我
国历史上极不平凡的五年，以习近平同志为核心的X中央，举旗定向、运筹帷幄、迎难而上、励精图治，以巨大的ZZ勇气和强烈的责任担当，进行了许多具有新的历史特点的伟大斗争，提出了一系列新理念新思想新战略，出台了一系列重大方针政策，推出了一系列改革措施，以大手笔谋划国际国内大局，以大气魄治X治国治军，以大力度推进改革发展稳定，解决了许多长期想解决而没有解决的问题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。这一切都归功于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的引导，归功于始终坚定不移地贯彻以人民为中心的发展思想。可以说，五年来的成就是全方位的、开创性的，五年来的变革是深层次的、根本性的，这些历史性的成就和变革，标志着我国发展站到了新的历史起点上，对X和国家事业具有极其重大而深远的意义。回顾五年来的历史性成就，我们深切感受到国家从来没有像今天这样强大昌盛，中国人民从来没有像今天这样扬眉吐气，世界从来没有像今天这样专注倾听中国的声音。这充分体现了以习近平同志为核心的X中央坚定的理想信念、强烈的责任担当、务实的工作作风、真挚的为民情怀和卓越的治国理政雄才大略。
作为X的十九大代表，我和广大与会代表一样，认真学习和领会报告精神， 有这样几个特别深的感受：一是中国特色社会主义进入新时代，标定了我国发展所处的新的历史方位。正是有了立足新时代的重大判断，才有了我们对新的社会主要矛盾的清晰认识和发展基本方略的准确把握，为我们更加自觉地坚定“四个自信”，更加自觉地运用战略思维、历史思维和辩证思维，推动新时代中国特色社会主义事业注入了前进动力。二是习近平新时代中国特色社会主义思想深得民心，受到全X和全国各族人民的衷心拥护。理论是行动的先导，中国共产X历来重视理论对实践的引导作用，马克思主义理论是随着实践发展而不断发展的，习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，开辟了马克思主义理论的新境界，我们必须认真把握这个X的十九大的灵魂，坚持用X的创新理论武装头脑、指导实践，在各项工作中准确贯彻落实。三是X的一切工作必须以最广大人民群众的利益为最高标准。报告始终贯穿了以人民为中心的发展思想，在系列部署中全面回应了广大人民群众的新期待，体现了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的价值取向。四是反腐败斗争已经形成压倒性态势并巩固发展。这是对全X反腐败斗争形势的重大判断，对如何巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利，报告给出了明确答案，我们必须以更大的决心、更大的勇气、
更大的力度，推动X的建设新的伟大工程。五是推进中国特色社会主义事业发展， 关键在坚持和完善X的领导。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。办好中国的事情关键在X，X的领导是中国最大的优势，有了X的领导才能处变不惊、化险为夷；有了X的领导，才能攻坚克难、创造奇迹；有了X的领导，才能从一个胜利走向另一个胜利。朝阳区在基层X建方面，探索了许多好经验好做法，要及时加以总结。结合同志们讨论发言，我就深入学习贯彻X的十九大精神，强调几点意见。
一、要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位和指导意义， 着力在增强贯彻落实的自觉性和坚定性上下功夫
思想领先是最重要的领先。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义观点分析问题、解决问题，紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，进行了艰辛的理论探索，取得了重大理论创新成果，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国最鲜活的马克思主义。习近平新时代中国特色社会主义思想，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题，是马克思主义同中国实际相结合的又一次历史性飞跃。X的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为X必须长期坚持的指导思想，标志着我们X在新时代征程上拥有了最强大的思想法宝、理论武器和行动指南，是我们X的历史上又一具有里程碑意义的大事。我们学习宣传贯彻X的十九大精神，第一位的就是要深入学习领会、全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会这一思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求，深刻领会贯穿其中的坚定信仰信念、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神和科学方法论，特别是要把坚决维护习近平总书记的核心地位作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的首要任务，自觉在思想上信赖核心、在ZZ上拥护核心、在组织上服从核心、在感情上认同核心、在行动上紧跟核心，坚定不移同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，不折不扣地把X中央各项决策部署落到实处。
二、要深刻领会中国特色社会主义进入新时代的重大ZZ论断，着力在认清新使命、把握新目标、实现新作为上下功夫
中国特色社会主义进入新时代，这是以习近平同志为核心的X中央着眼X和
国家事业发展全局作出的重大ZZ论断，是贯穿X的十九大报告通篇的一条鲜明主线，清晰地标定了我国发展所处的新的历史方位，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，对国家发展、民族发展、社会主义发展乃至人类发展，都具有无比重大而深远的理论意义和实践意义。要牢牢把握新时代的历史内涵和实践要求，始终牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴这个中国共产X的初心和使命。昨天，习近平总书记带领中央ZZ局常委到上海参观了中共一大会址，并重温了入X誓词，这本身就体现了新一届中央领导集体不忘初心、牢记使命的责任担当。作为一个政X要永远保持朝气蓬勃，就要在不忘初心中坚定理想，在牢记使命中开创未来，这样才能保持旺盛的生命力。我们要紧紧抓住“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，把握“两步走”的战略安排，更加自觉地把长春发展放到“中国特色社会主义新时代”这个历史背景中来思考、比较和推动，全面落实X的十九大各项决策部署，按照省第十一次X代会和市第十三次X代会确定的各项工作任务，踏踏实实、一步一个脚印地把各方面工作落到实处，努力书写老工业基地全面振兴发展的新篇章。
三、要深刻领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点，着力在满足人民日益增长的美好生活需要上下功夫
X的十九大报告鲜明提出，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是以习近平同志为核心的X中央牢牢把握新时代阶段性特点，充分体现以人民为中心发展思想的又一重大ZZ论断。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央作出的一系列重大决策部署，特别是坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，出发点和落脚点都是以人民为中心，着力解决发展不平衡不充分问题，更好地满足人民群众对美好生活的向往。十九大报告更是通篇体现着不忘初心的为民情怀，体现着实现人的全面发展、社会全面进步、全体人民共同富裕的目标要求和价值取向。对于地方X委政府来讲，我们建设城市、管理城市，都是为在城市中居住的人服务的。要牢牢把握社会主要矛盾转化的内在要求，始终牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的位置，各项工作目标、举措、成果都要实实在在地体现和落实到解决群众最关心最直接最现实的利益问题上来，不断增强人民群众的获得感和幸福感。要结合长春实际，着力在解决发展不平衡不充分问题上想更多办法、出更多实招、解更多难题，当前重点就是要加快经济社会发展，着力补齐经济社会发展的短板，不断满足人民群众对美好生活的向往和追求。
四、要深刻领会建设社会主义现代化国家的一系列重大安排部署，着力在决胜全面建成小康、建设东北亚区域性中心城市上下功夫
十九大报告着眼落实“两步走”战略安排，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念，对全面建设社会主义现代化国家的重点工作进行了全面、深入、系统地部署，绘制了新时代的任务书和施工图，为我们全面落实十九大精神、决胜全面建成小康、推动全面振兴发展， 提供了重要的工作指导和实践遵循。我们要结合长春实际，不折不扣抓好落实。要坚持把发展作为第一要务，围绕建设现代化经济体系，把发展经济的着力点放在实体经济上，全力优化一产、抓牢二产、提升三产，以供给侧结构性改革为主线，全面落实改革各项任务，加快国家创新型城市建设，积极融入“一带一路” 对外开放战略，大力实施乡村振兴战略，促进城乡融合协调发展。要积极发展社会主义民主ZZ，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，不断提升“法治长春”水平，巩固和发展爱国统一战线。要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。文化是一个地区、一个城市的核心竞争力，具有长久的历史影响力。要始终坚持以强烈的文化意识引领城市规划建设和管理，深入实施“文化兴市” 战略，大力弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化，努力使新时期的长春文化更加丰富多彩。要坚持以人民为中心的发展思想，深入实施“建设幸福长春行动计划”和城乡居民增收“暖流计划”，坚决打赢脱贫攻坚战，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持高起点规划、高标准建设和高效能管理城市，真正把长春建设成为“本地人自豪、外地人向往”的现代宜居宜业城市。现在看，市委在市第十三次X代会上提出的“五个一”“六个目标”是完全符合X的十九大精神的。
五、要深刻领会新时代X的建设的新要求，着力在推动全面从严治X向纵深发展上下功夫
进入新时代，我们X要展现新气象新作为，更好团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，就必须毫不动摇坚持和完善X的领导，毫不动摇坚持X要管X、全面从严治X，决不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法， 不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法，必须持之以恒、善作善成，把全面从严管X治X的螺丝拧得紧而又紧，推动全面从严治X向纵深发展。要全面落实新时代X的建设总要求，坚持和加强X的全面领导，
坚持X要管X、全面从严治X，不断提高X的建设质量，确保X始终成为主心骨和坚强领导核心；要把X的ZZ建设摆在首位，切实强化理论武装，自觉强化“四个意识”，严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，坚决在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；要努力建设高素质专业化干部队伍，认真落实“好干部标准”，牢固树立“凭能力用干部，以实绩论英雄”的用人导向，完善考核激励制度，健全容错免责机制，真正把那些德才兼备、想干事能干事干成事的干部，选拔到各级领导岗位上来；要加强基层组织建设，加大软弱涣散基层X组织整治力度，强化新兴领域X建工作，不断优化基层X组织阵地功能，推动基层X组织建设全面提升、全面过硬；要持之以恒正风反腐，严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”，继续保持高压反腐态势，全力推动干部清正、政府清廉、ZZ清明，切实以X风廉政建设和反腐败斗争实际成效取信于民。
今天到朝阳区调研，对朝阳区工作表示满意。接下来，要进一步加大十九大精神学习宣传力度，努力营造良好的舆论氛围，切实把X的十九大精神传达到每一个支部、每一名X员，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，真正把十九大精神内化于心、外化于行，转化为推动工作的强大动力， 不断提升工作成效，不断提升经济社会发展整体水平，为全市经济社会发展做出新的更大贡献。
深入学习全面贯彻 切实把思想和行动统一到X的十九大精神上来
在市委理论学习中心组2017年第七次专题（扩大）学习会上的讲话
（2017年11月13日，根据录音整理）
今天这次市委理论学习中心组专题（扩大）学习会议的主题是，“学报告、学X章”，深入学习贯彻X的十九大精神，深入学习《中国共产X章程》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推动长春老工业基地振兴发展， 切实把X的十九大精神落到实处。刚才，几位常委同志分别作了很好的发言，充分体现了同志们立足全局，认真学习贯彻落实X的十九大精神的高度自觉；体现了同志们牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威的坚定ZZ站位；体现了同志们坚持从自身做起，主动肩负管X治X责任的担当精神。当前，全市上下正在深入学习贯彻X的十九大精神，市委理论学习中心组成员要切实发挥好带头表率作用，在学懂弄通上下功夫，不断把全市学习宣传贯彻活动引向深入。下面，再强调几点意见。
一、坚持领导带头，持续在全市掀起学习贯彻X的十九大精神热潮
X的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。对于全面开启中国特色社会主义新征程，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重要的里程碑意义。当前，要把学习宣传贯彻X的十九大精神作为首要ZZ任务，按照中央和省委的部署要求，持续在全市掀起学习宣传贯彻热潮。市委理论学习中心组成员要把学习贯彻X的十九大精神作为X课、ZZ必修课，认认真真、原原本本、原汁原味地学习，切实学懂弄通。要精心组织宣传宣讲，集中开展理论中心组学习、专项安排领导干部培训、开辟理论专题专栏等多种方式，扎实推动X的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，切实把X的十九大精神转化为全市各级X组织和广大X员干部的一致行动，转化为各项事业持续健康发展的不竭动力。
二、强化“四个意识”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作
X的十九大最重要的理论成果就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为X必须长期坚持的指导思想，实现了X的指导思想的又一次与时俱进。在学习中要努力做到“四个融会贯通”，一是要把这一思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观融会贯通起来学习，
只有这样才有助于我们更好地领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的理论贡献，更加清晰地认识这一思想在马克思主义发展史，特别是中国特色社会主义发展史上所具有的里程碑意义；二是要把这一思想同X的十八大以来习近平总书记系列重要讲话精神，同X和国家发生的历史性变革融会贯通起来学习， 习近平新时代中国特色社会主义思想产生孕育于X的治国理政实践，“八个明确”和“十四个坚持”的基本内容，是对X的十八大以来的理论创新、制度创新、实践创新成果的高度概括和提炼，要注意历史地、联系地、系统地、完整地学习； 三是要把这一思想同X和国家的各项工作部署融会贯通起来学习，只有这样才能真正把指导思想和实践要求结合起来，更加清晰地把握这一创新思想所具有的思想指南和行动纲领意义；四是要把这一思想同新修订的X章融会贯通起来学习， X章是X的根本大法，X章的修改，最根本地反映着我们X的重大理论创新、制度创新和实践创新成果，全市X组织和广大共产X员、领导干部要进一步强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心地位，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、核心要义、创新观点、实践要求，自觉地贯彻和落实到工作实践中，努力开创新时代中国特色社会主义的长春篇章。
三、强化X章意识，切实把X章作为X的一切工作的根本遵循
X章是X的根本大法，是全X必须遵循的总规矩。对X章进行适当修改，把每一时期好的理论和经验成果写入X章，是实现X的指导思想与时俱进、始终保持X的先进性和纯洁性的必然要求。X的十九大立足新形势新任务，对X章进行了107处修改，把习近平新时代中国特色社会主义思想、中国特色社会主义文化、实现中华民族伟大复兴的中国梦、我国社会主要矛盾的转化等一系列新的重大理论观点和重大战略思想写入了X章。X章的权威，在于它是全X意志的集中体现。X章的生命，在于全X上下共同尊崇、一体执行。全市各级X组织和X员干部要牢固树立X章意识，自觉加强X性修养，切实增强学习贯彻X章的自觉性和坚定性，始终把学习X章、遵守X章、贯彻X章、维护X章作为一项重大ZZ任务抓紧抓好抓实，切实把X章的新思想新内涵新要求体现到X的各项工作之中，真正把X章作为X的一切工作的根本遵循，努力做到内化于心、外化于行。
四、全面从严治X，努力营造风清气正的ZZ生态
坚持把X的ZZ建设摆在首位，不断增强X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，为实现长春经济社会发展提供坚强保证。要坚决执行X的ZZ
路线，旗帜鲜明讲ZZ，严守ZZ纪律和ZZ规矩，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央要求，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育， 切实在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；要严肃X内ZZ生活，严守ZZ性这个X内ZZ生活的“灵魂”，严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，牢记“五个必须”、防止“七个有之”，不断增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性； 要加强作风建设，执政X的X风问题关系到X的生死存亡。要从细微之处见功夫， 不以善小而不为，不以恶小而为之。全市各级领导干部要牢牢抓住“保持X同人民群众的血肉联系”这个根本，深入落实中央八项规定精神和省委具体规定，发挥“关键少数”的关键作用，以钉钉子精神，持之以恒整治“四风”，打赢作风建设持久战；要以零容忍态度惩治腐败，坚持标本兼治，按照省委部署，在思想上、ZZ上、行动上坚决肃清孙政才、苏荣、王珉等流毒，与之划清界限，加大整治群众身边的腐败问题力度，全面净化X内ZZ生态，保证干部清正、政府清廉、ZZ清明。
五、坚持知行合一，以求真务实的作风推动全市经济社会发展
学报告、学X章，基础在学，关键在干。各级X组织和X员领导干部要大力发扬理论联系实际学风，坚持学而行、学而用，把学习贯彻报告、X章要求贯穿到改革发展稳定各方面，以更加积极的姿态和奋进的状态推动各项工作。要把握稳中求进工作总基调，着力抓好经济运行。前三季度全市经济增长8%，地方财政收入增长82%，跑赢了GDP，可以说经济实现了“量质并进”，要巩固好这一良好态势，进一步强化对重点企业、重点行业和重点区域的跟踪调度和要素保障， 全力稳工业、稳投资、稳就业、稳财政，确保经济平稳健康发展，努力打好全年经济收官战。要做好工作谋划部署，牢牢把握发展主动权。X的十九大提出了一系列新思想、新战略、新要求、新任务，是我们未来一个时期谋划和推动各项工作的根本遵循。各级X组织和X员领导干部，要围绕贯彻落实X的十九大作出的战略部署，认真研究谋划明年及未来一个时期经济社会发展各项工作，形成贯彻落实中央要求，体现长春特点的具体举措，确保X的十九大部署的各项任务在长春全面落实到位。要积极保障和改善民生，巩固和谐稳定的社会局面。即将进入年终岁尾，各项工作千头万绪。要对年初确定的各项民生实事，进一步加强统筹调度，确保件件兑现落实；要加大脱贫攻坚力度，坚决完成年度脱贫目标；要深入推进中央环保督察整改工作落实，把整改措施逐条逐项落实到位；要依法依规
妥善处理好信访维稳、安全生产、要素保障、冬季城市运行等重点问题，努力营造和谐稳定的发展环境。
深入学习贯彻落实X的十九大精神推动全市基层X建工作全面进步全面过硬
在2017年度县（市）区、开发区X（工）委书记抓基层X建述职评议暨落实全面从严治X主体责任述责述廉会议上的讲话
（2017年11月29日，根据录音整理）
刚才，18位书记逐一进行了述职述责，讲得都很好，可以说坚持实事求是， 突出问题导向，讲成绩客观务实，有事实、有论据；讲问题一针见血，不回避、不遮掩，客观全面总结了过去一年的基层X建工作。省委组织部洪喜同志作了点评讲话，讲得非常客观、具体、实在，充分肯定了一年来长春基层X建工作所取得的成绩，总结出了四个方面特点，同时也指出了存在的三方面问题，并对做好下一步工作提出了四点要求，大家要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。
今年以来，全市各级X组织全面贯彻中央和省委各项决策部署，坚持X要管X、从严治X，认真履行抓基层X建职责，强弱项、补短板、创品牌，解决突出问题，取得了积极进步。一是“把抓好X建作为最大的政绩”理念在思想观念上真正地树立起来。各级X委抓主责主业，严格落实“两个责任”，从严管X治X， 抓好X建就是最大的政绩在各级领导干部、特别是主要领导干部工作中得到了充分体现。二是围绕发展抓X建、抓好X建促发展的工作指导思想更加明确。把发展作为X执政兴国的第一要务，围绕发展抓X建，全市经济发展持续向好，改革创新成效明显，城市功能不断完善，社会事业加快发展，人民群众的幸福感和满意度进一步提升。同时，在加快发展中不断强化X的自身建设，着力发挥各级X员干部的主观能动性，为各项事业发展提供了坚强保证。三是在具体工作中创造出了一些好的经验和做法，彰显了长春特色。坚持抓点带面、典型引路，以基层X建引领社会治理创新，不断提升基层X组织的战斗力、影响力、创造力、号召力、组织力，特别是全省基层X建工作会议在长春召开，有力地推动了我市基层X建工作整体水平的提升。当然，我们的基层X建还存在不少问题，要进一步坚持问题导向，持续抓好长春的基层X建工作。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽基层X建工作全局
X的十九大从X和国家事业发展全局出发，作出了推进X的建设新的伟大工程的战略部署，这是我们推动全面从严治X，不断提高X的执政能力和领导水平的根本遵循。全市各级X组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，深入学习贯彻X的十九大精神，全面贯彻新时代X的建设总要求，在推进基
层X组织建设的生动实践中实现新作为、展现新成就。要站稳ZZ立场。牢固树立“四个意识”，坚决在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。要聚焦主攻方向。X的十九大鲜明回答了新时代X的基层组织建设的一系列重大问题，提出了新任务、新目标、新要求，为建好建强X的基层组织指明了方向、提供了遵循。我们要牢固树立大抓基层的鲜明导向，抓住关键点、找准突破口，全力做好抓基层打基础各项工作，把基层X组织建成坚强战斗堡垒。要牢记为民宗旨。基层X组织是服务群众的主阵地、连通X群干群关系的主干线、凝聚X心民心的主渠道，必须毫不动摇坚持以人民为中心的发展思想，始终把群众放在心中最高位置，让X建深入群众，让群众融入X建，切实把X的各项为民举措贯彻落实到位，为打通服务群众“最后一公里” 提供坚实组织保证。
二、坚持问题导向，紧盯基层X建工作薄弱环节持续用力、久久为功
坚持问题导向是我们解决问题的根本方法。中国共产X之所以伟大，就在于我们不回避问题，能够及时发现并解决新问题、新情况。今天的述职述责只是一个手段，目的就是为了解决问题，提升工作水平。大家一定要毫不动摇地坚持问题导向，清醒认识我市基层X建存在的问题和不足，对工作再深入、再细化、再落实，不断提升基层X建工作的成效和水平。
要把ZZ建设摆在首位，着力解决基层X组织ZZ功能弱化问题。X的ZZ建设是X的建设的根本性建设，决定X的建设方向和效果。针对当前个别基层X组织X的领导核心和战斗堡垒作用弱化淡化边缘化的倾向，各级X组织必须把强化X的ZZ功能摆在更加突出的位置，特别是要把学习宣传贯彻X的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务来抓，使X的意志、X的声音、X的要求及时传达到基层，变成广大X员、群众的自觉行动和不竭动力。尤其是要加强基层X组织的ZZ领导和组织引领，倾力做好群众工作，真正通过优化服务，更好地贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使基层X组织真正成为群众的“主心骨”和“领路人”。
要树立融合X建理念，着力解决基层X建融合度不高问题。当前基层X建工作领域越来越广、内容越来越丰富，涉及的问题也越来越多样化，单一从条线和区块推动基层X建已经无法完全满足形势发展的需要。必须树立融合X建理
念，坚持以共性问题为导向，从解决事关全局性、根本性、紧要性问题入手，深入推进街道社区X建、农村X建、机关X建、行业X建互联互动，引导各领域X组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，通过组织共建、活动共联、资源共享等方式，加强在体制机制、阵地建设、基础保障等方面的融合，努力推动各领域基层X组织在加快融合中齐头并进、健康发展。
要强化X风廉政建设，着力解决群众身边腐败现象易发多发问题。对群众身边的不正之风和腐败问题，老百姓的感受最直接。要紧盯当前基层X风廉政建设中存在的主体责任落得不实、“四风”问题隐形变异、关键环节监管缺失、基层干部侵占群众利益等突出问题，下重拳、出实招。要坚决把主体责任落实到位，特别是各级“一把手”要强化责任担当，以高标准、严要求、硬措施履行好“一岗双责”。要以X务公开、政务公开、村务公开为载体，进一步加强对权力运行的制约监督，从源头上防范基层的不正之风。要以“零容忍”态度惩治腐败， 对那些搞雁过拔毛、虚报冒领、侵占克扣、优亲厚友等行为，做到发现一起，查处一起，绝不姑息，切实让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。
要压实意识形态责任，着力解决意识形态工作压力传导不够问题。意识形态工作关乎旗帜、关乎道路、关乎国家ZZ安全，任何时候、任何条件下都必须牢牢抓在手上。要针对当前意识形态工作领域存在的责任落实不到位等问题， 进一步压实“第一责任人”责任，切实强化管阵地、把导向、强队伍职能，着力加强思想理论阵地、新闻舆论阵地建设，突出正面宣传，抓好舆论管控，增强舆论引导的主动权和话语权。同时要建立健全考核和责任追究机制，把意识形态工作作为X的建设的重要内容，纳入X建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，对意识形态领域出现严重错误倾向等重大问题，造成不良影响的，做到有责必问、问责必严。
三、强化工作创新，努力推动我市基层X建走在前列
创新是引领发展的第一动力，也是推进X的建设伟大工程的现实选择。抓好基层X建，既要破解难题、补齐“短板”，更要强化创新、激发动力活力，努力使长春的基层X建工作更好地符合新时代、新思想、新理念要求。
要创新主题教育方式，提升向心力。学习贯彻落实X的十九大精神，是当前和今后一个时期基层X建工作的主旋律。要按照中央和省委、市委要求部署， 持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“做表率、当先锋”行动，不断创新基层X建教
育方式，结合实际开展灵活多样的学习活动，让广大X员学得进、记得住、用得上，切实把思想和行动统一到X的十九大精神上来，统一到以习近平同志为核心的X中央各项决策部署上来。
要创新基层组织形式，提升覆盖力。X员和群众在哪里，X的基层组织建设就要跟进到哪里。现在我市传统领域已经基本实现了基层X组织全覆盖，下一步要重点推进新兴领域基层X建工作，围绕扩大“两个覆盖”，突出抓好园区、商圈、楼宇等领域X建，发挥好X建指导服务站的作用，加快推动基层X组织互联互动融合发展，积极打造新兴领域基层X建的“长春样本”，让基层X组织始终活跃在各阶层X员群众身边。
要创新X建活动载体，提升影响力。基层X建既要体现出共性，又要突出特色和亮点。过去，我们的基层X建能够抓出成绩，主要就在于抓特色、抓创新、抓亮点，包括朝阳区的“一心五带”商圈X建模式、南关区的“街居一体化”、宽城区的“红马甲”、二道区的“三段十法”等，下一步，要继续在打造特色亮点上下功夫，抓好平台载体建设，设计好“自选动作”，努力形成更多具有长春特点的X建新品牌。
要创新工作谋划思路，提升推动力。基层X组织是X在群众身边的工作队。X的十九大的一系列战略部署成效如何，省委、市委全会的工作举措能否达到预期目标，关键在于基层落实得如何。全市基层X组织要紧紧围绕加快老工业基地振兴发展、建设东北亚区域性中心城市、全面深化改革、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战，积极出实招、谋良策，切实将基层X组织的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势。
要创新联系群众纽带，提升凝聚力。基层X组织是X联系群众的桥梁和纽带，是群众认识X、了解X的最直接途径。要始终心系群众，用好网络等新媒体平台，不断拓宽联系群众的方式和渠道；要落实好X员干部联系服务群众“三项制度”，创新服务方式，找准群众关心关注的点，最广泛、最有效地动员一切社会力量，使他们更加紧密地团结在X的周围，积极投身长春经济社会发展各项事业。
要创新组织自身建设，提升革新力。在严格执行“三会一课”、谈心谈话、民主评议等基本制度基础上，不断创新基层X组织活动方式，进一步扩大X员的参与面、提高活动的实效性，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向，使基层组织建设更好地融入中心工作、融入X员需求、融入群众关切，推动
基层X组织和X员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
四、狠抓工作落实，切实在推进基层X组织建设中展现责任担当
一分部署，九分落实。习近平总书记在十九大报告中特别强调要“增强狠抓落实本领”，这是对我们工作基本的要求。各级X组织和X员领导干部要牢固树立管X治X责任意识，切实把基层X组织建设牢牢抓在手中，在打造坚强战斗堡垒中展现更大担当、实现更大作为。
要强化主体责任。各级X组织要切实把抓好基层X建作为重要职责所系， 摆上位置，列入日程，抓实抓细。各级X组织书记作为“第一责任人”，要进一步强化首责主业意识，拿出更多的时间精力研究基层X建问题，多到X的力量薄弱、工作难度大的地方开展调研、解剖麻雀，发挥好“关键少数”的带动作用。
要细化具体责任。过去我们基层X建存在的一个问题，就是压力层层传导、层层弱化，年初的时候我就强调过这一问题。要拿出“一竿子插到底”的精神抓责任落实，实行清单化管理，明确目标清单、任务清单、责任清单，把每一项任务都细化分解到具体的人，把每一个目标的完成时限都划定到位，逐级对标对表，确保每一层级既当任务的落实者，又当责任的监督员，切实把管X治X责任落下去。
要硬化考核问责。用好考核评价的“指挥棒”，强化对各级X组织特别 是“一把手”管X治X责任落实的考核力度，完善考核评价办法，加大考核权重， 真正考严、考准、考实。要强化考核结果运用，用好问责“利器”，对X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力、推进X风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等问题突出的，要严肃追究主体责任、监督责任和领导责任，切实以硬化的考核提升基层X建的成效。真正把各项制度落到实处，提升我市的X建工作总体水平。
忠诚履职 服务全局 为老工业基地全面振兴发展再立新功
在公安系统调研座谈会上的讲话
（2017年12月4日，根据录音整理）
公安工作是X的工作的重要组成部分，市委高度重视公安工作，这是我一年多来第二次到公安系统调研。刚才实地查看了几个一线单位的情况，又听了吕锋同志的汇报，总的感觉，我市公安机关能够自觉贯彻中央和省委、市委各项决策部署，把公安工作放在全市经济社会发展大局中来研究、思考和推动，取得了令人满意的成效。
政法工作只有坚持底线思维，凡事往最坏处设想、往最好处努力，往最不利处打算、往最优处争取，才能化被动为主动，牢牢把握工作主动权。今年公安系统在工作任务重、压力大的情况下，出色完成了各项工作任务。实践证明，公安队伍是一支能打胜仗、让X和人民放心的队伍，能够在关键时刻发挥关键作用， 为维护全市和谐稳定的发展大局作出了积极的贡献。总结一年来的工作，公安工作体现了这样“五个新”：
一是在十九大安保维稳中体现“新担当”。全市公安系统在十九大安保维稳中自觉强化“四个意识”，和全市人民一道共同奋斗，经受住了重大ZZ考验和实战检验，创造了进京非访“零登记”、极端事件“零发生”的“双零”成绩， 为大会召开作出了积极的贡献，体现了新担当。
二是在打击犯罪中展现“新作为”。政法机关是人民民主专政的工具，依法严厉打击各类犯罪分子是政法机关肩负的神圣使命。今年，全市累计破获刑事案件5900余起，打处犯罪嫌疑人8900余名，抓获各类网上逃犯2000余名，全市治安呈现出警情下降、发案下降、破案上升、群众安全感不断上升的良好局面，充分体现了公安队伍的战斗力和整体工作水平。
三是在科技强警中实现“新提升”。通过几年的持续改革，全市加快推进资源整合、信息共享，投入产出比不断提升，资源得到了进一步的有效利用，特别是公安系统，整合速度快、推进效果好，“向科技要警力”迈出了坚实步伐。
四是在服务经济社会发展上取得“新成效”。多年来，长春公安在服务人民、服务群众方面做了大量艰苦细致的工作，帮助群众解决了很多困难和实际问题， 特别是在智能城市管理、城市交通秩序综合整治等方面下了很大功夫，并且探索形成了制度化的机制，为全市人民创造一个良好的工作和生活环境，在服务经济
社会发展大局上取得了“新成效”。
五是在队伍建设中呈现“新气象”。按照中央和省委要求，公安机关不断强化队伍建设，ZZ、业务、能力各方面都有了明显提升，特别是整个队伍的精神状态和精神面貌积极向上，凝心聚力干事的氛围日益浓厚，为完成各项急难险重任务奠定了坚实基础。
市委、市政府对公安战线一年来的工作是满意的，长春市能有今天人民群众安居乐业、安定团结的社会局面，与全市广大公安干警的辛勤工作是密不可分的， 我代表市委、市政府向在座的各位并通过你们，向全体公安干警表示衷心的感谢！ 这里，我就抓好下一步工作，再强调几点意见。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽公安工作全局，始终坚定正确的ZZ方向
学习宣传贯彻落实X的十九大精神是当前和今后一个时期全X的首要ZZ任务，也是公安系统的头等大事。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照习近平总书记提出的“对X忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”十六字总要求，以十九大精神为引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。全市公安机关要紧密结合长春工作实际，着力在学懂弄通做实上下功夫，全面领会X的十九大精神的核心要义和丰富内涵，内化于心，外化于行，转化为推动实际工作的强大动力。各级领导干部要发挥好“关键少数”作用，带头学、带头讲、带头干，带动全市公安干警拥抱新时代、践行新思想、实现新作为。
二、服务全市经济社会发展大局，努力在推动老工业基地振兴发展中展现更大作为
市委十三届三次全会就深入贯彻落实X的十九大精神，加快长春老工业基地全面振兴发展作出了安排部署，公安系统要进一步增强全局意识，主动融入到全市经济社会发展大局，做到经济社会发展到哪里，服务管理就跟进到哪里。多年来，我市的公安工作之所以能够取得现在的成绩，就在于X委领导班子能够自觉站在全市发展大局上研究、思考和推动工作。
要在服务经济发展上找准结合点。去年，公安系统出台了服务民营经济的30 条，这就是主动服务。一定要找准公安工作服务经济发展的结合点和切入点，按
照有利于经济发展、有利于人民群众共同利益、有利于招商引资的原则，积极协调解决经济发展过程中出现的问题，及时查处各项阻碍经济社会发展的典型案件，切实为全市经济社会发展创造安定有序的良好环境。
要在城市环境治理上树立高标准。围绕影响城市环境的突出问题，创新方法， 强化举措，务求取得更大实效。要按照长春市城市建设标准，持续深入地开展好城市交通秩序大整治，进一步巩固好现有整治成效，形成更多常态化、制度化的成果，不断提升城市治理的精细化水平。
要在提升效率水平上拿出新举措。公安机关是服务群众的重要窗口，要始终强化问题导向，紧紧围绕新时代人民群众对司法工作的新期待、新要求，从事关群众切身利益的民生问题入手，不断深化公安行政管理体制创新，全力推进“放管服”改革，不断提升政务服务的信息化、规范化、透明化水平，努力做到让人民群众更加满意。
三、坚持以人民为中心，努力在建设“平安长春”中不断提升群众的获得感和幸福感
发展是第一要务，稳定是第一责任。全市公安机关和广大公安干警要始终践行以人民为中心的执法理念，把维护人民群众的根本利益作为根本出发点和落脚点，忠诚履职、严格执法，确保社会大局稳定、人民安居乐业。
依法打击违法犯罪不手软。对各类违法犯罪，要坚持露头就打，牢牢把握工作主动权，做到信息情报研判在先、掌握全局在先，依法主动开展打击工作，把犯罪消灭在萌芽状态，特别是针对网络安全等非传统安全问题，“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”等社会治安顽症，以及食品药品安全、环境污染等群众反映强烈的突出问题，要开展有声势、有力度、有实效的专项打击、整治行动，对犯罪分子形成震慑，不断提升群众的安全感。
要强化反恐维稳不懈怠。全市公安机关要牢固树立底线思维，强化忧患意识、责任意识，突出反恐、维稳这两项重点工作，统筹兼顾、齐头并进，特别是要紧盯重点人员、重点物品、重点行业、重点部位、重点环节，最大限度地消除不稳定因素，全力保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐安定。
要防控化解风险不放松。始终把工作重点放在有效防控和应对各类风险上， 不断完善安全隐患监测预警机制，全面细化各项防范管控措施，尤其是要善于从事物的相互联系中发现潜在风险，提高工作的预见性和前瞻性，从源头上预防和减少社会矛盾与风险，确保形势研判到位、解决问题有准备、矛盾能够化解。
现在，已经快到年底，正是人员出行密集、活动频繁、各类违法犯罪活动的易发期和高发期，公共安全是我们面临的一个重大问题，也是人民群众关心关注的重点问题，一定要高度警惕，完善预案，全力以赴做好节日期间保畅通、保稳定、保安全各项工作，确保全市社会大局和谐稳定、安全有序，人民群众都能够度过平安祥和的佳节。
四、深化改革强化创新，不断提升公安工作整体水平
社会在发展，科技在进步，公安工作也必须与时俱进，主动适应形势发展需要，积极研究新情况、解决新问题，不断加大改革创新力度，探索新形势下推动工作的有效机制，扎实解决工作中存在的薄弱环节和突出问题，为全市经济社会持续健康发展提供坚强有力保障。
要不断提升信息化建设管理水平。牢固树立向科技要警力、向信息化要战斗力的理念，按照适度超前的原则，加强装备及信息基础设施建设，重点在科技应用能力提升上下功夫，紧紧围绕实施科技强警战略，切实加大科技信息化应用培训力度，着力激发广大公安民警使用科技手段、强化科技应用的积极性和主动性， 进一步提高全警科技信息化素养和科技应用能力。我们将继续以“二流的财政”， 保证公安系统“一流的装备”，为科技强警提供坚强支撑。
要探索建立高效化警务运行机制。适应社会发展对警务快速反应的要求，按照扁平化管理、专业化建设、实战化运行的原则，大力推进警务管理体制改革， 重点解决好指挥层级过多、警种职责分工过细、职能交叉、效能不高等突出问题， 进一步理顺工作流程，完善应急处理机制，做到既要好看更要好用，切实提升警务管理和实战效能。
要加快打造共建共治共享的社会治理格局。进一步加强和创新社会治理，充分挖掘和有效整合社会治安防控资源，完善立体化社会治安防控体系，健全基层综合服务管理平台，不断织密社会治安防控网，切实提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，增强人民群众的安全感和满意度。
五、深化全面从严治X，努力建设一支让X和人民满意的公安队伍
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。公安机关要站在维护全市改革发展稳定大局的高度，把队伍建设摆在突出位置，切实把习近平总书记提出的“十六字”总要求和从严治X各项举措贯穿于队伍建设的全过程、各环节，进一步提升公安队伍整体素质。在队伍建设上，我们要始终坚持从严治警和从优待警相结合。从严治警，才能保持这支队伍的战斗力，一支队伍，如果没有了纪律，各行其是，
那就没有战斗力；从优待警，是为了让我们干警的工作和生活条件更好，体现的是X和政府对公安队伍的关心、支持与重视，公安队伍一定要把这二者有机结合起来。
要突出ZZ标准。全市公安机关一定要提高ZZ站位，强化“四个意识”， 毫不动摇地坚持ZZ建警方针，旗帜鲜明地坚持X对公安工作的绝对领导。切实增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，擦亮绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的ZZ本色， 真正成为维护社会公平正义之师、守护人民安宁之剑。
要严格队伍管理。公安局X委要坚持从严治警、从严管理，切实加强班子建设，强化队伍管理，尤其是把廉洁治警摆在重要位置，加大权力监督，强化正风反腐，弘扬清廉正气，进一步树立新时代人民警察的良好形象。同时，要用活第一资源，着力落实“人才强警”战略，加快公安专业人才的引进和培育，为科技强警提供坚实人才保障。长春市现在警力每万人占有率还比较低，要深入研究， 拿出更有效的办法来，尤其是要充分借助现代科技手段，利用好大数据等有效方式，进一步提高工作效率。要关心爱护民警。各级X委政府要在ZZ上关心、思想上关爱、生活上体恤广大干警，把从优待警落到实处，特别是要照顾好因公牺牲民警的家庭和因公负伤民警的生活，切实帮助他们解决好各类现实问题，真正让广大干警有职业认同感、归属感和荣誉感，让他们感受到X和政府的关怀，感受到全社会的温暖。公安系统搞的“团圆计划”非常好，一定要给大家创造必要的工作和生活条件，在法律规定的范围内解决他们的后顾之忧。
今天在座的都是公安系统的领导干部，我们学习贯彻落实X的十九大精神， 标准一定要更高，要求一定要更严。首先，要旗帜鲜明讲ZZ，努力做ZZ上的“明白人”。要自觉强化“四个意识”，进一步树立理想信念，切实增强ZZ定力，严守ZZ纪律和ZZ规矩；第二，要毫不动摇讲大局，努力做发展上的“促进派”。要深刻认识到服务经济社会发展大局的意义，自觉服从服务于全市经济社会发展大局；第三，要勇于创新讲担当，努力做改革的“带头人”。要不断提升推进改革的能力，正确处理好改革中的各项重大关系。公安工作现在面临着许多新情况、新问题，领导干部要自觉参与改革、推动改革，真正让人民群众在每一个案件中都感受到司法的公平正义；第四，要严于律己讲干净，努力做廉洁自律的“示范者”。作为领导干部一定要严于律己，特别是要敬畏手中的权力，切实按规定的权限、程序和责任行使权力，绝不任意妄为，更不逃避约束，真正做到依法用权、民主用权、透明用权、公正用权。
作为X委和政府，要全力为公安工作创造良好条件。有条件的，立刻解决； 没有条件的，积极创造条件，加以解决。也希望公安局X委高度重视各级班子建设，真正形成科学合理的班子配备，形成合力，形成活力，促进各项工作有效开展，为全市经济社会的发展作出新的更大贡献。
今天，我到公安系统来调研，一是检查一下大家一年来的工作，看了之后， 非常满意；二是对你们一年的辛勤工作表示感谢；三是希望你们认真学习贯彻落实X的十九大精神，再接再厉、忠诚履职、服务全局，为老工业基地全面振兴发展再立新功，为长春市的经济社会发展作出新的更大贡献。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想凝聚长春全面振兴发展的强大动力
在市委理论学习中心组2017年第9次集体（扩大）学习会上的讲话
（2017年12月5日，根据录音整理）
按照中办转发中宣部、中组部《通知》要求，我们今天在这里召开市委理论学习中心组（扩大）学习会，深入学习《习近平谈治国理政》第二卷，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。
实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。X的十八大以来，习近平总书记紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题，在X和人民创造性实践中，以高度的理论自觉和大国领袖的卓越智慧，创造性地回答了时代和实践发展对X治国理政提出的新课题，不断进行理论思考、理论探索和理论概括，提出了一系列极富创见的新思想新观点新论断新要求，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步丰富和发展了X的科学理论，把我们X对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识提高到了新水平。
《习近平谈治国理政》第二卷收入了习近平总书记在2014年8月18日至2017 年9月29日期间的讲话、谈话、演讲、批示、贺电等99篇，分为17个专题，与先期出版的《习近平谈治国理政》第一卷，构成了一脉相承、有机统一的整体，共同形成了系统丰富的思想理论体系，可以说是一部闪耀着马克思主义真理光芒的纲领性文献。刚才，几位同志坚持理论联系实际，紧密结合长春经济社会发展大局，分别交流了心得体会，达到了用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的目的。下面，结合大家发言，围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，凝聚长春全面振兴发展的强大动力，我再强调几点意见。
一、提高思想认识，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
全市各级X组织要把学习习近平新时代中国特色社会义主义思想作为首要 ZZ任务和头等大事，自觉把学习《习近平谈治国理政》第二卷与学习《习近平谈治国理政》第一卷、学习贯彻X的十九大精神、学习贯彻总书记视察吉林重要讲话精神结合起来，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想坚守真理、传承文明的继承性，与时俱进、引领未来的创新性，不忘初心、践行宗旨的人民性， 实事求是、把握规律的科学性，持续掀起学习贯彻热潮。市委理论学习中心组同
志要坚持以上率下，带头学、带头讲、带头干，为全市X员干部群众做出表率； 全市广大X员干部要把《习近平谈治国理政》作为必读书，与工作和思想实际结合起来，坚持系统学、反复学、深入学，不断提高推动工作的能力和水平；各级宣传部门要组织好宣传报道，营造浓厚的学习和舆论氛围，使全市上下真正把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，统一到X的十九大确定的重要决策部署上来，统一到省委十一届二次全会和市委十三届三次全会的精神上来，以扎扎实实的工作成效推动习近平新时代中国特色社会主义思想在长春落地生根、开花结果。
二、强化“四个意识”，牢牢把握旗帜鲜明讲ZZ这一贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的根本要求
ZZ问题对于一个政X来说，关系生死存亡，对于一个X员来说，关系X性原则。没有强有力的ZZ保证，X的团结统一就是一句空话。《习近平谈治国理政》中多次强调，ZZ问题始终是根本性的大问题，增强ZZ意识始终是贯穿其中的思想主线。学习贯彻好《习近平谈治国理政》，首要的要求就是要旗帜鲜明讲ZZ，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护习近平总书记X的领袖和核心地位，在任何时候、任何情况下，都要在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，始终做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做，确保X中央的各项决策部署在长春不折不扣落到实处。要自觉把讲ZZ贯穿于X性锻炼全过程，全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉等流毒和影响，坚决在思想上划清界限，更加牢固地树立纪律和规矩意识，更加自觉地用X性意识、ZZ觉悟、组织观念严格要求自己，永远做ZZ上的明白人。
三、深入贯彻新发展理念，努力促进长春经济社会发展。发展是解决一切问题的基础和关键
发展不平衡、不充分仍然是长春的最大实际。学习贯彻《习近平谈治国理政》， 最终要落到推动发展的实践上来。要坚持知行合一，通过学习更加自觉地把长春发展放到“中国特色社会主义新时代”这个历史背景中来思考、研究和推动，进一步深化对国情、X情、社情、民情和市情的认识和把握，立足吉林、放眼全国、走向世界看长春，坚定不移贯彻“五大发展理念”，围绕省委提出的建设吉林中部创新转型核心区任务，立足建设东北亚区域性中心城市的战略定位，加快推动
经济结构调整和发展方式转变。要统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，按照“打先锋、站排头”要求，深入实施省委“三个五”发展战略，坚持质量第一、效益优先，大力发展实体经济，持续优化一产、抓牢二产、提升三产，推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，深入实施乡村振兴战略，促进城乡协调发展，加快构建现代化经济体系，进一步解放和发展社会生产力，发挥省会城市在全省经济社会发展中的辐射、引领和带动作用，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。四、牢固树立“以人民为中心”的发展思想，始终把人民群众对美好生活的
向往作为奋斗目标
以人民为中心，坚持人民至上，是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平谈治国理政》全篇的精髓要义。X的十九大报告明确，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之 间的矛盾，这是一个顺应时代发展，充分体现以人民为中心发展思想的重大ZZ论断。要牢牢把握好主要矛盾发生变化的实践要求，始终把人民幸福作为执政追求，坚持人民主体地位，强化X的宗旨，时刻保持X同人民群众的血肉联系，真正做到老百姓关心什么、期待什么，X和政府就抓住什么、推进什么，切实把群众身边的小事作为X委政府的大事来抓，努力让人民群众共享改革发展成果。要以建设幸福长春为引领，着力推动落实“建设幸福长春行动计划”确定的各项民生实事，继续抓好伊通河综合治理、旧城改造提升等重大民生工程，重点解决好空气污染治理、保障性住房、交通出行等热点难点问题，统筹推进教育医疗、就业增收、社会保障等各项社会事业，切实增强人民群众获得感和满意度。要坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作，下大力气解决好深层次贫困问题和因病、因灾返贫问题，实施稳定脱贫，防止数字脱贫，确保脱贫结果得到人民认可、经得起历史的检验。
五、加快推动全面深化改革，为老工业基地振兴发展注入强劲动力
改革是推进新时代中国特色社会主义的强大动力，是决定当代中国命运的关键一招。要通过认真学习，切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性，全面贯彻落实十九大报告中提出的“深化改革加快东北等老工业基地振兴”的重大部署要求，继续坚持“国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强”的总体思路，努力破解制约老工业基地发展的体制性、结构性、动力性问题，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，全力抓好中央和省委、
市委各项改革举措落地见效，充分释放各类市场主体活力。要突出供给侧结构性改革主线，继续深化国企国资改革、商事制度改革、投融资体制改革、政务服务综合改革等重点领域改革，全力打造务实高效的政务环境、优质便利的投资环境、公平有序的市场环境。要加快国家创新型城市建设步伐，深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。要进一步抓好以通道、平台、枢纽为重点的开放型经济体系建设，不断提高利用国际国内“两个市场”“两种资源”的能力和水平，打造新时代开放型经济格局。
六、从严从实管X治X，着力营造风清气正的ZZ生态
伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是X的建设新的伟大工程。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平谈治国理政》中关于全面从严治X的重要论述， 把抓好X建作为最大政绩，全面贯彻落实新时代X的建设总要求，坚决维护X中央权威和集中统一领导，认真贯彻民主集中制，提高X把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。强化理论武装，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“做表率、当先锋”行动，凝聚振兴发展正能量。要坚持理论联系实际，突出问题导向，着力增强学习本领、ZZ领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。全力抓好中央巡视组巡视“回头看” 的整改落实工作，认真贯彻新时期好干部标准，坚持“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，坚定不移地贯彻中央八项规定精神，持之以恒正风反腐，不断巩固风清气正的良好ZZ生态，以全面从严治X的实际成效取信于民。
今天这次市委理论学习中心组（扩大）学习会只是一次集中学习，希望大家在此基础上，持续深化学习，坚持学以致用，结合实际工作积极研究新情况、解决新问题、探索新机制，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想，转化为推动长春老工业基地全面振兴发展的强大动力。
强化责任落实 坚持科学调度 确保城市冬季安全运行
在调研供热、供气企业时的讲话
（2017年12月11日，根据录音整理）
城市运行事关发展、事关民生。当前，北方已经进入严冬，对做好城市要素保障，确保城市安全运行，提出了新的挑战和考验。通过今天实地调研，又听了大家的汇报，总体感觉，长春城市整体运行情况良好。一是大局观念在不断增强， 水电气热是保障城市运行的统一整体，全市公用系统和供热、供气企业，不断强化全市“一盘棋”的思想，团结协作、互相支持，各项工作取得了良好效果；二是要素保障能力在不断提高，城市基础设施建设力度进一步加大，各类管网改造持续推进，地下长春建设取得实质性进展，城市运行综合保障水平切实提升；三是科学管理水平在不断进步，城市智慧管理的水平显著提高，有力提升了城市运行效能，提高了人民群众的满意度。下一步要继续总结经验，强化责任落实，坚持科学调度，确保城市冬季安全运行。具体来说，要做到“三个确保”：一是确保城市要素保障到位，二是确保冬季城市平稳运行，三是确保人民群众正常的工作和生活秩序，不断提升人民群众的满意度。
一、坚持以人民为中心的发展思想，切实增强做好冬季城市运行工作的责任感和紧迫感
X的十九大报告始终贯穿着以人民为中心的发展思想，贯彻落实十九大精神，就是要坚持把满足人民群众对美好生活的期盼作为一切工作的出发点和落脚点，努力让人民群众生活得更有尊严、更加幸福。长春连续10次获评最具幸福感城市，这是我们的品牌，更是继续努力的责任。做好冬季城市运行工作，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定，事关X委政府形象，全市上下要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持以人民为中心，把人民群众的小事作为X委政府的大事来抓，全力做好水电气热等冬季要素保障工作，着力解决好事关人民群众切身利益的各种问题，通过有力的措施、高效的服务，让人民群众家中有热度、心中有温暖，真正提升广大市民的幸福感和满意度。
二、坚持问题导向，解决好冬季城市运行保障突出问题
冬季城市运行保障工作点多、线长、面广，要注重强化问题导向，坚持底线思维，从群众反映强烈的问题抓起，从最容易出问题的环节抓起，逐项抓到底抓到位。要深入开展排查，各地有关部门要迅速行动，深入街道、社区和群众家中，
对供热供水供气老旧管网等“跑、冒、滴、漏”情况进行调查摸排，要到薄弱的地方、老旧散小区、群众反映强烈的地方去排查，确保及时掌握第一手情况。要积极抓好整改，对排查出的问题，采取有效办法及时整改，切实把群众合法权益维护好、把群众合理诉求解决好。
三、加强应急管理，牢牢把握冬季城市运行保障的主动权
行业主管部门和企业要进一步提高应对突发事故的能力，往最坏处着想，向最好处努力，按照中央和省、市要求，结合地方工作实际，进一步完善水电气热应急预案，突出预案的针对性和可操作性，规范各项操作流程，加强抢险抢修队伍建设，充实抢险抢修物资器械，强化应急演练，提升应对突发事件、极端天气的能力和抢险处置水平，对可能发生的事故隐患，要做到早发现、早协调、早解决，防止发生大范围影响城市正常运行的事故，确保一旦发生问题，能在最短时间内排除故障、恢复供应。
四、注重统筹协调，打造更为安全有序的冬季城市运行保障体系
要站在全局高度来思考、研究、谋划和推动城市要素保障工作。要把好安全关，各地、各相关部门和供热企业要严格落实安全生产责任制，认真围绕热源安全、设备安全、管网安全、用户安全，做好冬季城市运行安全生产，确保不发生大的安全生产事故；要把好环境关，认真落实中央环保督查要求，严格环保标准， 加大节能减排力度，在保障供热质量的前提下，力争把污染降到最低；要把好效益关，既要注重经济效益，也要承担好社会责任，特别是热力集团等国有企业要发挥好示范带动作用，强化供热资源整合、加强内部管理，实现企业强能力、降成本、增效益。
五、抓好督导检查，确保各项工作责任落实到位
结合日常运行和重要时间节点的供热质量，要加大督促检查力度。特别是市政公用局，要切实负起责任，针对供热投诉较为集中的企业，要及时采取约谈、通报等措施，督促企业及时处理供热诉求，提高运行参数，确保居民家中达标供热。对因管理不到位、责任不落实，引发区域性的断电、断水、断气等问题的， 要严肃追究相关领导和人员责任，以严格的责任制推动工作落实。
今天实地考察之后，感到很高兴。各相关企业都认真贯彻市委市政府要求， 认真做好各项工作安排，正是由于大家的辛勤劳动，才使得城市正常运行。希望你们继续总结经验、再接再厉，努力工作，为长春城市安全运行作出新贡献。
牢记使命担当 汇聚青春力量 为推动长春老工业基地全面振兴发展努力奋斗
在共青团长春市第十六次代表大会开幕会上的讲话
（2017年12月28日，根据录音整理）
各位代表，青年朋友们，同志们：
共青团长春市第十六次代表大会今天开幕了，这是全市广大团员青年ZZ生活中的一件大事。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向大会的召开表示热烈祝贺！向出席大会的各位代表，并通过你们向全市广大青年、共青团员和青少年工作者，致以诚挚的问候和美好的祝愿！
市第十五次团代会以来，全市各级团组织紧紧围绕全市工作大局，充分发挥优势，切实履行职能，在巩固X的青年群众基础、服务经济社会发展、促进青少年成才成长、加强自身建设等方面做了大量富有成效的工作，青少年思想引领、青年创业就业、青年志愿服务等工作蓬勃开展，充分展示了共青团充满激情、富有活力，善于创造、勇于担当的精神风貌，为推动长春老工业基地全面振兴发展作出了积极贡献。实践证明，当代长春青年不愧为值得信赖、富有朝气、充满希望的一代。
青年兴则国家兴，青年强则国家强。习近平总书记在X的十九大报告中鲜明指出，中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。这充分体现了X对共青团组织和广大青年的亲切关怀和殷切期望。当前，长春正处在老工业基地全面振兴发展的关键时期，市第十三次X代会明确了加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”，加快建设经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的东北亚区域性中心城市的奋斗目标。刚刚闭幕的市委十三届三次全会，围绕深入学习贯彻落实X的十九大和省委十一届二次全会精神，加快长春老工业基地全面振兴发展作出了新的要求部署。把这些宏伟蓝图变为美好现实，既是全市上下肩负的历史使命， 也为广大团员青年施展才华、干事创业搭建了广阔舞台。希望全市广大青年，立足本职、勇担使命，开拓创新、奋发有为，努力创造出无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的光辉业绩，让青春在书写老工业基地全面振兴发展、建设东北亚区域性中心城市的壮丽篇章中绽放光彩。
一、坚定理想信念，努力做志存高远、忠诚可靠的新时代长春青年
理想决定人生方向，信念决定事业成败。习近平总书记强调，青年一代有理
想、有担当，国家就有前途，民族就有希望。广大团员青年要时刻牢记总书记的殷殷嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观， 坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，坚定不移地跟X走中国特色社会主义道路。要始终把灵魂置于高处，自觉把个人远大理想与报效祖国、奉献社会、服务人民结合起来，把美好的青春追求融入实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦， 把个人成长进步融入到东北亚区域性中心城市建设的生动实践中来，在加快推动老工业基地全面振兴发展中放飞青春梦想，贡献青春力量，实现理想抱负。
二、坚持学以致用，努力做勤于学习、知行合一的新时代长春青年
非思无以增智，非学无以广才。青年时期是学习成才的关键阶段，广大团员青年要珍惜时光，始终保持旺盛的学习热情和求知欲望，坚持学以养德、学以增智、学以强能，努力用一切优秀文明成果充实和提高自己。要坚持终身学习，自觉把学习当作一种责任担当、一种精神追求、一种生活方式，树立梦想从学习开始、事业靠本领成就的观念，以只争朝夕的精神、滴水穿石的毅力、永不满足的态度，砥砺才华，让勤奋学习成为青春远航的动力，让增长本领成为青春搏击的能量。要强化一专多能，既广泛涉猎现代经济、科技、法律、管理等各方面知识， 不断拓宽学习领域和知识结构，做到干什么学什么、缺什么补什么；又要刻苦钻研专业知识和岗位技能，练好“看家本领”，做到学有所长、业有所精。要突出知行合一，既要“读万卷书”，更要“行万里路”，善于向实践学习、拜群众为师，努力在实践中发现新知、运用真知，把学到的知识更多应用于经济社会发展实践，切实在解决实际问题中增长才干、提升本领，不断提高学以致用的能力， 努力成为X和人民需要的国家栋梁之才。【联系微信da*dawk01】
三、积极担当作为，努力做锐意改革、创业创新的新时代长春青年
在新时代中国特色社会主义伟大事业面前，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。当前，长春正处在转型发展的重要阶段，迫切需要深化改革来增添动力，迫切需要创新发展来实现目标。青年一代风华正茂，朝气蓬勃，是推动长春全面振兴发展最积极、最活跃、最有生气的力量。广大团员青年，要争当改革发展的先锋，发扬敢想敢试的精神，大胆解放思想，积极吸收借鉴一切先进经验， 勇于变革不符合生产力发展要求的因素，在创建“中国制造2025”试点示范城市、
推动“一门式、一张网”政务服务综合改革、建设民营经济综合配套改革示范区等改革发展一线建功立业，成为推动发展、服务社会的有生力量；要争当创新创业的标兵，把创新创业作为支撑梦想成真的强大力量，始终保持一种超越前人的勇气、与时俱进的朝气，立足建设国家创新型城市和吉林中部创新转型核心区这个大平台，积极投身到“大众创业、万众创新”的大潮当中，大力推进知识创新、技术创新、制度创新和管理创新，在引领社会创新发展中展现才华、实现自我； 要争当苦干实干的表率，围绕推动老工业基地全面振兴发展，积极投身到项目建设的大战场、城市管理的主阵地、脱贫攻坚的第一线，从小事做起、从基础做起， 努力用埋头苦干的实际行动，创造实实在在的优秀业绩，让青春在本职岗位上焕发光彩。
四、加强道德修养，努力做弘扬新风、引领正气的新时代长春青年
实现长春全面振兴发展，既要有经济硬实力作后盾，也要有文化软实力作支撑；既要有发达的物质成果，也要有文明的社会风尚。作为祖国的未来、民族的希望，广大团员青年要弘扬新风、引领正气，展现新时代长春青年的良好形象。要带头践行社会主义核心价值观，加强品德修养，陶冶高尚情操，塑造健全人格， 知荣辱，明是非，守法纪，自觉坚守社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德， 努力成为中华民族传统美德的传承者、社会主义道德规范的实践者。要带头树立良好社会风气，大力弘扬“宽容大气、自强不息”的城市精神，积极追求科学、文明、健康、和谐的生活方式，推动全社会形成扶正祛邪、惩恶扬善、见义勇为、诚实守信的良好氛围，进一步提升全社会文明程度，巩固好全国文明城市创建成果。要带头参与社会公益事业，进一步强化责任意识和奉献精神，主动到基层去， 到人民最需要的地方去，积极参与“建设幸福长春行动计划”等民生工程和志愿服务等社会公益事业，热心帮助困难群体，为倡导文明、促进和谐作出新的贡献。
共青团是X领导的先进青年的群众组织，肩负着团结带领广大青年为X的事业而奋斗的光荣使命。全市各级团组织要旗帜鲜明讲ZZ，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记的核心地位和X中央的集中统一领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路；要深入学习贯彻落实X的十九大精神，围绕老工业基地全面振兴发展大局，找准切入点、结合点、着力点，创新组织动员青年的载体和方式，充分调动和激发广大青年的热情和干劲，引领青年担当时代赋予的历史使命；要紧紧围绕解决团组织“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，坚定不移深化改
革，进一步调整优化部门设置和运行方式、建设专挂兼职相结合的团干部队伍、增强服务青年群众的工作本领，切实当好X与青年之间的桥梁纽带；要压实管团治团ZZ责任，全面抓好团员先进性和团组织规范化建设，加强团干部与青年群众的联系，努力开创长春共青团事业新局面。
全市各级团干部要始终忠诚于X的事业，奋发有为、夙夜在公，不断增强新形势下共青团组织的影响力、凝聚力、战斗力、号召力。尤其是要始终谨记习近平总书记“做青年友、不做青年‘官’”的要求，积极深入基层、深入一线，坚持问需于青年、问计于基层、问效于社会，以高度的责任感和使命感做好团的各项工作，努力做让X放心、让青年满意的共青团干部。
全市各级X委、政府要从X的事业薪火相传、后继有人的高度，进一步做好新形势下的共青团工作，坚持以X建带团建，切实加强和改进X对共青团工作的领导，高度重视团干部的成长进步，竭力为共青团工作创造良好工作环境和条件。
青年朋友们、同志们！伟大时代催人奋进，当代青年重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，团结带领广大青年，不忘初心、牢记使命，用青春回应时代，用奋斗点亮未来，为推动长春老工业基地全面振兴发展、加快建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗！
最后，预祝大会圆满成功！祝青年朋友们事业进步！
在全市经济工作会议上的讲话
（2017年12月29日，根据录音整理）
全市经济工作会议，主要任务是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全力推动长春经济高质量发展。刚才，6个单位的代表，从不同角度对我市经济社会各条战线的发展作了介绍，对2018年的工作进行了安排部署，大家的交流发言很好，对过去工作的总结实事求是，代表了全市各条战线、各个地方的发展情况，是今年全市经济社会发展的缩影；下一步工作安排务实高效，把握了中央和省委、市委的要求，体现了适应、把握和引领经济发展新常态，推动经济社会发展，造福广大人民群众的积极性和主动性。在此，我强调五点意见。
一、2017年经济发展的成就，进一步坚定了全市推动高质量发展的信心
2017年，是长春发展历史上不平凡的一年，在即将过去的这一年里，经过全市上下的共同努力和奋斗，长春市的经济社会发展迈出了新的步伐。具体概括起来，有几个方面的积极变化。
一是坚持凝心聚力干事，振兴发展势头更加强劲。年初以来，全市上下积极适应、把握和引领经济发展新常态，紧紧抓住发展第一要务，准确把握长春老工业基地发展的阶段性特征，聚焦建设东北亚区域性中心城市目标，顶住压力、保持定力、精准发力，不断强化领导干部的表率作用、政策的引领作用、试点的先行先试作用，打出了一整套推动经济企稳回升的组合拳，全市经济保持了良好的发展势头。
二是坚持做大经济底盘，“稳”的局面更加巩固。主要经济指标“高开高走”，全市GDP预计实现6500亿元，保持8%左右的较高增速，在15个副省级城市中实现了争先进位。规上工业产值增长10%以上，突破1万亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额、服务业增加值等主要指标增速均高于全国、全省平均水平， 地方财政收入增长8.3%，领跑东北四市和省内各市（州），特别是经济发展的先行性指标逐步向好，工业用电量增长57%以上，服务业用电量增长7.8%以上， 工业用地出让量增长40%以上，与主要经济指标更加协调匹配，充分证明全市经济活力和潜力进一步增强。
三是坚持质量效益并进，“好”的态势更加明显。服务业新项目、新业态、新模式不断涌现，增速持续高于一产、二产，对经济增长的贡献率超过50%；制造业向中高端迈进，“中国制造2025”试点示范城市建设全面启动，高技术产业
和战略性新兴产业分别增长20%和15%左右，地方工业比重增大、实力增强、效益提高；农业稳中调优，粮食再获丰收，高效特色农业、健康养殖业、都市休闲农业蓬勃发展，初步构建了多业支撑、协同发展、相互融合的现代产业体系。
四是坚持创新驱动发展，“进”的引擎更加有力。围绕建设国家创新型城市和吉林中部创新转型核心区，深入推进创新驱动发展战略，国家级高新技术企业、科技型“小巨人”企业翻番增长，累计超过1100户。特别值得一提的是，长春科技大市场技术合同成交额超过200亿元，比去年接近翻一番，在15个副省级城市 中的排名由第14位上升到第8位，长春成为全国技术交易活跃区，长春新区等四 个单位被批准为第二批国家级“双创”基地，创新优势加速转化为振兴发展的优势。
五是坚持改革开放并举，“活”的能量更加充足。“一门式、一张网”政务服务综合改革取得阶段性成效，土地制度改革、财税体制改革、政府投融资体制改革、国企国资改革、民营经济综合配套改革示范区建设等重点改革不断向前推进，前11个月，平均每个工作日新增市场主体近590户，民营经济已占全市经济总量的“半壁江山”。积极融入“一带一路”建设，加快引进来、走出去步伐， 兴隆综保区开放高地作用明显，口岸平台功能不断完善，“长满欧”运量加速增长，长春国际港正式运营，长春至汉堡中欧班列实现首发，与天津、杭州对口合作不断取得新的进展，成功举办第三届东北振兴论坛，经济外向度进一步提升。
六是坚持区域协调发展，竞进发展氛围更加浓厚。注重发挥绩效考核的“指挥棒”作用，促进开发区、城区、县域三大板块竞相发展，各单位、各地区在你追我赶中积极地比工作、比成效、比发展，比、学、赶、帮、超的氛围更加浓厚， 良性竞争的格局初步形成。开发区“排头兵”作用进一步凸显，长春新区基本实现“两年成规模”目标，城区服务业快速增长，县域经济主要指标增速持续高于全市平均水平，在全省2016年度县域考评中，我市五县（市）区排在前11名，全部进入全省预表彰序列，各级领导干部领导和驾驭经济工作水平不断提高，能够以一种良好的精神风貌和工作状态，以饱满的工作热情投入到各项事业发展中， 竞进有为的发展氛围越来越浓，事实证明我们改革完善绩效考核等创新体制机制的做法，有效激发了各地各部门的发展活力，有力地促进了经济社会持续健康发展。
七是坚持聚焦改善民生，人民群众共享改革发展成果。牢固树立以人民为中心的发展理念，在经济发展的同时，民生工作和城市建设也发生了深刻变化。全
面完成“建设幸福长春行动计划”确定的100件民生实事，“暖流计划”为城乡 低收入群体增收40多亿元，2.7万贫困人口实现脱贫，124个贫困村脱贫出列，旧城改造提升和伊通河综合治理中段主体工程基本完工，地铁1号线正式投入运营， 2号线实现主体工程全线贯通，国家文化消费试点建设成效显著，食品药品监管 工作不断加强，安全生产形势持续向好，长春第10次获评“中国最具幸福感城市”。
纵观2017年的工作，取得这些成绩难能可贵，这是X中央和省委坚强领导、全市上下共同奋斗的结果。但在看到成绩的同时，我们更要看到面临的挑战和困难。长春老工业基地深层次体制机制和结构性矛盾依然存在，市场化程度不高， 民营经济整体发展还相对滞后，发展不充分、不平衡问题还较为突出；经济发展结构还不尽合理，产业发展的基础还比较脆弱，战略性新兴产业总体规模不大， 服务业尤其是生产性服务业层次不高、比重相对较低，新兴业态发展还不够充分， 农业增产增效空间缩小，农民增收还面临较多困难。对这些矛盾和问题，必须保持清醒，采取坚决措施，积极加以解决。
二、适应形势需要，进一步明确经济工作发展思路
中国特色社会主义进入新时代，长春老工业基地振兴发展也进入了新时代。2018年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。X的十九大和刚刚召开的中央经济工作会议对新时代中国经济发展指明了方向，全省经济工作会议对明年各项工作进行了安排部署。特别是X中央鲜明提出并确立了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，这一重大思想是五年来我们X推动我国经济发展实践的理论结晶和宝贵财富，是运用马克思主义基本原理对中国特色社会主义ZZ经济学的理性概括，是指导我们做好新时代经济工作必须长期坚持的科学指南和行动纲领，全市上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想统揽经济发展工作，在研判大势中科学谋划经济发展。
从宏观形势看，外部环境错综复杂、发展态势总体有利。放眼世界，全球经济在疲弱复苏的长周期下逐渐回暖，2018年有望开启新一轮增长周期；立足全国， 国家宏观经济增长韧性持续增强，特别是X的十九大胜利召开，为明年乃至未来一个时期经济发展，营造了良好的ZZ氛围和政策空间；从吉林情况看，我省经过周期性动能转换和结构调整后，经济有望筑底回升，省委对长春“打先锋、站排头”的要求更为清晰，长春的外部经济发展环境将持续向好。
从区域竞争看，争先进位日益激烈、后发赶超任重道远。随着“一带一路”
建设、京津冀协同发展、长江经济带等重大区域战略深入实施，区域经济发展更多体现为城市群的竞争和核心城市的竞争。尽管经过积极努力，这两年长春在同类城市中实现了争先进位，但面临的形势依然非常严峻，如何在激烈的新一轮区域竞争中，把握经济工作的主动权，是我们必须认真研究、需要解决的重大课题。
从阶段特征看，发展方向更加明确、振兴发展大有可为。客观审视长春市情， 可以概括为“四变四未变”：一是争先进位的态势正在形成，但发展中城市的地位没有根本改变；二是结构调整的步伐正在加快，但产业整体竞争力不强的现实没有根本改变；三是动能转换的支撑正在增强，但创新活力不足的瓶颈没有根本改变；四是制约发展的短板正在补齐，但经济整体发展不平衡不充分的矛盾没有根本改变。我们要坚持在变与不变的逻辑中观大势、谋全局、干实事，奋力开创新时代长春经济发展的新境界。
综合分析当前形势，2018年全市经济工作的主要任务是，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻X的十九大、中央和全省经济工作会议精神，加强X对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， 紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放， 全力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会平稳健康发展，推动长春老工业基地全面振兴，加快建设东北亚区域性中心城市。
做好新一年经济工作，必须深刻认识到，新时代我国经济发展，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。全市上下一定要把思想和行动统一到X中央关于推动高质量发展的重大决策部 署上来，按照市第十三次X代会的安排部署，立足长春实际，不折不扣地抓好贯彻落实，确保中央的路线方针政策和省委的各项决策部署在长春开花结果。
要牢牢把握稳中求进的工作总基调。正确处理“稳”和“进”的关系，把握好工作节奏和力度，既要稳经济、稳企业、稳就业、稳物价，更要全力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快经济结构调整和发展方式转变的步伐。
要着力打好“三大攻坚战”。全力打好防范化解重大风险攻坚战，把防控风
险摆在更加突出的位置，加强经济运行监测，着力提高金融、财政、房地产等方面风险抵抗能力；全力打好精准脱贫攻坚战，保证现行标准下的脱贫质量，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困问题聚焦发力，确保完成脱贫攻坚任务目标； 全力打好污染防治攻坚战，牢固树立绿色发展理念，落实好中央环保督察要求， 强化污染防治，加强生态环保，推动绿色发展，让长春的生态优势不断彰显。最近中央环保督察组向省委反馈了前一阶段督察工作情况，既肯定了成绩，也指出了存在的问题，其中一些问题涉及到长春市，各单位各部门要高度重视，加大工作力度，以求真务实的精神抓好整改工作，坚决防止弄虚做假、防止形式主义、防止官僚主义，确保长春涉及的问题得到坚决整改。
要注重处理好“六个关系”。更加注重“质量”和“规模”统筹提升，放手发展规模，努力提高质量，在坚定不移做大底盘的基础上，着力优化经济结构， 推动发展由增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变；更加注重“供给侧” 与“需求端”协调对接，供给与需求是经济活动的一体两面，长春经济发展的问题主要还是在供给侧，要突出供给侧结构性改革主线，努力提高供给体系质量， 促进供需对接、供需平衡；更加注重“长”和“短”同向发力，既要努力放大我市在制造业、现代农业、科技创新等方面的优势和长处，又要着力补齐发展短板， 不断增强发展的整体性和协调性；更加注重“内”与“外”互动发展，既要加大市场开放力度，又要注重内生动力的挖掘培育，努力实现内外相济、联动发展的局面；更加注重“发展”和“民生”相互促进，真正把以人民为中心的发展思想落到实处，使人民充分共享改革发展成果。更加注重“重点”和“一般”辩证统一，要学会“十个指头弹钢琴”，关心群众生活，注意工作方法，抓住经济工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中有限精力抓好重点工作任务落实，争取以 “点”的突破带动“面”上工作整体推进。
综合以上形势分析和判断，经市委常委会研究，明年全市经济增长的预期目标是：地区生产总值保持在7.8%左右，规模以上工业总产值增长8.5%以上，服务业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方财政收入增长7%以上，城乡居民收入与经济增长基本同步。这些主要指标的确定，综合考虑了国内外经济发展环境、现实支撑和区域发展态势， 有利于引导市场预期、增强发展信心，推动长春经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
三、突出重点，践行新发展理念，推动经济高质量发展
新发展理念为经济工作指明了方向，践行新发展理念，要把高质量发展贯穿经济社会发展全过程，牢固树立质量强市的意识，深入开展质量提升行动，在加快发展中不断提高质量，争创“全国质量强市示范城市”，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优，优势充分释放的发展新路，加快建设现代化经济体系。
（一）加快经济结构调整，提升实体经济发展规模和效益。紧紧抓住实体经济不放手，深入推进供给侧结构性改革，提升供给体系质量，打造经济发展新优势。
在促进产业发展中提升规模和效益。坚持优化一产、抓牢二产、提升三产， 加快产业融合，提升产业层次。全力促进工业转型升级，推动传统产业品牌化， 抢抓国家推进制造业升级改造的机遇，支持企业升级改造，积极推进技术改造项目，加快打造一批名牌产品；推动支柱产业高端化，创建“中国制造2025”国家级示范区，打造汽车及零部件、农产品加工、轨道客车等三大世界级先进制造业集群，引导汽车布局中高端产业链，支持一汽提升汽车自主品牌，发展新能源汽车、智能网联汽车，促进长客新型产品抢占国际市场，推动农产品加工业向绿色、精深转型；推动新兴产业规模化，争取国家新兴产业创新中心建设，加快培育先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据等6个 千亿级战略性新兴产业。全力打好服务业攻坚战，扎实推进国家服务业综合改革试点，改造提升传统服务业，大力发展生产性服务业和现代服务业，支持发展数字经济、平台经济、共享经济，建设一批城市商业综合体、文化特色街区、专业化商务楼宇，落实国家和省扩消费行动，加快消费升级，挖掘新的消费增长点， 推动我市产业结构向“三二一”迈进。
在扩大有效投资中提升规模和效益。充分发挥有效投资的关键作用，提高投资质量和效益，确保我市经济当前有活力、未来有潜力。要做大投资底盘，密切关注国家投资动向，推动东北振兴发展政策落实，争取更多项目落位长春；要高度重视招商引资，抢抓产业转移、对口合作等重大机遇，深入开展产业招商、园区招商、以商招商。多年来长春经济能够发展，关键在于高度重视招商引资工作， 一大批项目落户长春，两年内完成固定资产投资接近1万亿元，正是这些投资和 项目的落地，促进了产业培育，推动了经济发展和结构升级，全市要继续深入贯彻省委省政府“三抓”“三早”行动要求，继续抓好项目的谋划和建设，确保战略性投资、产业类投资、民生类投资“三个比重提升”，确保全年落实亿元以上项目1200个以上，确保形成一批新的优质增量。
在优化区域布局中提升规模和效益。要保持“三大板块”协调发展的良好态势，开发区要立足打造转型升级创新发展“排头兵”，加快向创新转型、向集约集聚转型、向以特色园区为载体的新型工业化转型，要通过开发区的整合，使开发区经济增长速度持续领跑全市，占全市经济总量比重持续提升，特别是长春新区要敢于大胆创新，着力在科技、体制机制创新等方面先行先试，不断提升要素集聚能力，全面提高发展水平，力争在国家级新区中后来居上；城区要立足打造内涵发展“火车头”，坚持再立新功、不吃老本，切实发挥区位经济、多元经济、集约经济的比较优势，以发展现代服务业为重点，进一步提升产业层次，着力完善服务功能，积极打造城市品牌，加快建设宜居宜业的现代化城区；县域经济要激发活力，巩固当前良好发展态势，主动和国内发达地区对标，坚持产城融合、差异发展，因地制宜培育主导产业、富民项目和特色经济，高标准抓好县城建设管理，加快转变“二元”结构，努力建设中等城市，形成八仙过海、各显神通的良好竞争局面。
（二）实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换。要把创新摆在发展全局的核心位置，继续深入实施创新驱动发展战略，加快打造吉林中部创新转型核心区，建设国家创新型城市。
在自主创新能力提升上下功夫。进一步放大在长高校、科研院所的创新优势， 加快长东北科技创新中心、北湖科技园等创新载体建设，着力完善长春科技大市场等创新平台功能，支持长春新区申报国家科技成果转移转化示范区，促进科技成果就地转化，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，全面提升自主创新对经济发展的支撑能力。
在创新主体培育上下功夫。切实发挥企业在技术创新决策、研发、投入和成果推广应用中的主体作用，促进平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成，大力支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新，全面提升企业核心竞争力。积极实施国家级高新技术企业、科技型“小巨人”企业“双千户”培育计划，加快培育一批具有较强创新能力的“排头兵”企业。
在创新人才集聚上下功夫。深入实施人才优先发展战略，大力发展人力资源产业，以“政策+市场”的方式引才聚才，认真落实“人才政策20条”，不断完善创新人才培养、引进、使用和评价激励体系，着力加强战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、对外开放专业人才和高水平创新团队建设，加快构建东北区域创新人才高地。市里出台的“人才政策20条”，含金量很高，要加大政策
宣传力度，认真抓好贯彻落实。
在支持创业创新上下功夫。深入推进国家级“双创”示范基地建设，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，支持龙头骨干企业和大专院校、科研院所建设创新创业基地，积极推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，持续激发“双创”活力，努力把长春打造成为创业创新者的“圆梦之城”。
（三）深化改革扩大开放，激发振兴发展动能。要深刻把握全面深化改革进入施工高峰期的重大判断，坚持改革开放同步发力，持续激发老工业基地振兴发展活力。
围绕适应市场需求，推进供给侧结构性改革。按照“最终目的是满足需求、主攻方向是提高供给质量、根本途径是深化改革”要求，认真落实“三去一降一补”任务，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能，通过提高市场准入标准、严格治理违法违规行为倒逼落后产能退出，使淘汰落后产能的过程成为先进企业、先进产能成长崛起的过程，为高质量发展腾出空间；加快补齐有效投资不足、产业发育不充分、结构不协调、城市功能不完善、民生保障水平不高等发展中的短板， 深化要素市场化配置改革，提高全要素生产率，扩大优质增量供给；深入落实X中央、国务院减税降费政策，积极降低各类交易成本特别是制度性交易成本，巩固扩大营改增成果，帮助企业解决融资难、融资贵问题，切实降低企业融资、税费、用工、用电、物流等成本。
围绕激发市场活力，抓好重点领域改革。以建设国家民营经济发展改革示范城市为契机，继续实施民营经济振兴发展行动计划，不断增强民营经济发展的内生动力和活力。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，充分发挥X组织在企业的领导核心作用，对有条件的企业加快重组步伐，积极稳妥推进混合所有制改革，促进国有资本做强做优做大。统筹推进司法、投融资体制、医药卫生、教育、养老服务等重点领域改革，为促进社会公平提供牢固的制度保障。
围绕优化市场环境，全面加强软环境建设。以打造“一门式、一张网”政务服务综合改革2.0升级版为抓手，持续深化“放管服”改革，推进商事制度改革， 积极开展“最多跑一次”改革探索，推行市场准入负面清单制度，促进市场公平竞争。积极构建“亲”“清”新型政商关系，优化企业营商环境。扎实开展信用体系建设示范城市创建工作，特别是要加强对国家和省市出台政策的督察落实， 打造“信用长春”品牌。
围绕拓展市场空间，打造全面开放新格局。立足打造“丝路吉林”大通道，
抓好长春新区、兴隆综保区等开放平台建设，研究制定争创自贸区的实施方案， 推动中白、中俄、中德、中古等各类国际合作园区建设，稳步提升“长满欧”运营质量，促进中欧班列常态化运营，尽快开通“长珲欧”，切实提高内外联通水平。认真落实长春与天津、杭州对口合作要求，大力推进津长产业合作园、津长双创示范基地、吉浙净月服务业发展示范区建设，实现互利共赢。
（四）实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。深入贯彻“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，主动对接国家乡村振兴战略规划，奋力开创新时代农业农村发展新局面。
促进农业农村繁荣发展。坚持质量兴农、绿色兴农，扎实推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力推动现代农业实验区建设，认真落实国家粮食安全战略和优质粮食工程，确保粮食总产量稳定在200亿斤左右，加快粮食产业经济发展；以创建全国绿色有机农业示范市为载体，切实提升农产品供给质量和市场竞争力；大力发展农业新业态，促进农村一二三产业融合发展；积极开展农村“双创”活动，加快培育家庭农场、种养大户、农民合作社等新主体，多渠道促进农民增收。
积极推动城乡深度融合。加快城市基础设施、公共服务向乡村延伸，促进教育、文化、卫生等优质资源向农村覆盖；深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，激活乡村沉睡的资源；健全城乡要素双向流动机制，打破农村吸纳城市资源要素的瓶颈，让更多的要素从城市流向农村，为新时代农村发展注入新动能。
强化农业农村基础保障。充分发挥基层X组织的领导核心作用，大力开展农村精神文明建设，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，着力打造平安乡村；高度重视农业农村干部的培养、配备和使用，抓好选派“第一书记”、大学生村官等工作，努力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍； 加强镇村两级规划，高水平建设一批产城融合型特色小镇，持续开展农村人居环境三年整治行动，推进农村“厕所革命”，加快建设“美丽乡村”。
（五）坚持文化引领，建设宜居宜业城市。牢固树立以人民为中心的城市发展观，坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，着力补齐城市发展短板，提升城市形象和综合竞争力，加快把长春建设成为宜居宜业的“幸福之城”。
强化试点先行，提高规划品质。科学把握城市生产空间、生活空间、生态空间三者的内在联系，全力抓好城市空间规划、城市总体规划、城市设计等重大试
点任务的落实，创新规划工作体制机制，实施文化注入表达工程，推动城市功能、形象和品位的全面提升。
围绕城市发展需求，补齐功能短板。继续实施“双核带动”战略，一方面扎实推进长春新区、南部新城、西南城市副中心、长春西站等区域建设，加快打造新的经济增长极，推动经济快速发展；另一方面要进一步巩固提升伊通河综合治理和旧城改造提升成果，完善城市功能，提升城市管理水平，为人民群众创造良好的工作和生活环境。全面推进“公交都市”创建，大力发展轨道交通，确保地铁2号线明年9月底前通车；加快完善城市交通路网和对外大通道，促进长春经济圈环线高速九台至双阳段、长伊公路开工建设；推进“地下长春”建设，抓好百里地下综合管廊工程；依法规范房地产市场，大力支持专业化、机构化住房租赁企业发展，继续实施保障性安居工程，抢抓政策机遇推进棚户区改造，努力满足人民群众各类住房需求。
推动重心下移，提升治理效能。城市管理体制和管理办法关键在于行之有效， 要加快构建权责明晰、高效服务、安全有序的现代城市治理体制，积极推广城市基层治理改革试点经验，优化治理资源配置，做实街道等基层执法力量，把属地治理的“责权利”统一起来，确保看得见的管得住，管得住的看得见，真正通过依法管理，使我们的城市科学有序，不断提升城市管理现代化水平，让人民群众满意。
（六）落实绿色发展理念，建设美丽长春。坚持把生态文明贯穿到城市建设发展全过程，积极推进主体功能区建设，加快打造美丽长春。
积极推动绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力发展绿色产业，推进生态建设产业化、产业发展生态化。着眼形成“生态越美丽、发展越兴旺、百姓越幸福”的良性循环，依托净月、莲花山等区域加快建设高水平生态经济区，让有好风景的地方，也有经济的繁荣。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，在全市广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区和绿色出行等行动，努力营造绿色健康向上的城市氛围。
加强生态系统建设。巩固国家森林城市建设成果，全力抓好城市绿化美化净化亮化工程，塑造城市特色风貌。始终严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，严格执行环境准入负面清单。坚持最严格的耕地保护制度，探索形成可持续的轮作休耕与粮食生产协调发展的耕作模式。
全力做好污染防治。在生态环保方面，时刻不能放松，要认真总结经验教训，
按照中央环保督察要求，抓好大气等环境污染防治，加强能源结构调整，积极推进清洁供暖工程，突出抓好20吨以下燃煤锅炉淘汰和冬季燃煤污染防控，从严管控机动车尾气、秸秆焚烧和扬尘污染，坚决打赢蓝天保卫战；加快推进伊通河全流域治理，在巩固提升中段治理成果的基础上，全面启动南南段、北北段治理工程，为全面打赢综合治理收官战奠定坚实基础；下大力气整治城区黑臭水体，深入推进河长制，实施两大水源地一级保护区综合治理工程；全面启动土壤污染防治，积极开展土地调查，促进土壤资源合理开发利用和生态修复，让黑土地重新焕发生机。
（七）践行以人民为中心思想，全力保障改善民生。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要始终坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，周密谋划、用心操作，让人民群众共享改革发展成果，使群众的幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
突出精准施策，打好精准脱贫攻坚战。严格落实中央和省委、市委的安排部署，积极实施稳定脱贫，降低贫困发生率，解决好深层次贫困问题。将“精准” 要求落实到脱贫攻坚的全过程，因地制宜发展产业，培育“造血”功能，真正“扶到点上、扶到根上”。强化脱贫攻坚政策支撑，配齐配强脱贫攻坚工作力量，加强考核问责，确保脱贫结果得到人民认可、经得起历史检验。
突出就业增收，筑牢民生工作基石。就业是民生之本。要深入贯彻就业优先战略和积极就业政策，加快中国长春人力资源产业园、国家级“双创”示范基地建设，打通小微创业发展的痛点、堵点。实施能力提升、创业引领等专项行动， 促进高校毕业生、困难就业人员就业创业，认真解决农民工工资拖欠问题。制定更具针对性的“暖流计划”，提高城乡居民经营性收入，努力让老百姓的“钱袋子”鼓起来。现在临近年终岁尾，要切实做好农民工工资兑付工作，依法确保广大农民工合法权益。
突出均衡普惠，提高公共服务品质。以2018年建设幸福长春行动计划为统领， 统筹抓好教育、文化、医疗、社保、救助等各项社会事业发展，推动基本公共服务均等化。不断提高普惠性幼儿园覆盖率，城乡普遍开展儿童早期家庭教育进社区（村）工作，着力深化大学区改革，提高城区优质校覆盖面，努力让每一个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快构建现代公共文化服务体系，推进文化消费试点城市建设。实施健康长春行动计划，推进多层次医联体建设，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域，提升社会保障水平。
突出和谐稳定，营造良好社会环境。抓好安全生产和食品药品监管，坚决防止重特大事故发生，创建国家安全发展示范城市和国家食品安全示范城市。高度重视社会稳定和信访工作，突出源头治理，深入开展矛盾排查，依法合规处置信访案件，确保全市信访形势总体稳定。强化社会治安和网络安全，加快构建立体化、全方位的安全维稳体系。
四、建设现代化经济体系，促进金融业持续健康发展
今年7月，中央召开了全国金融工作会议，在全省经济工作会后的第二天， 省委又召开了全省金融工作会议，全市上下要认真落实中央和省委部署，扎实做好全市金融工作。
（一）提高思想认识，进一步增强做好金融工作的责任感和使命感。金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。特别是进入新时代的大背景下，金融的稳定与发展直接影响经济的质量和效益。我们必须充分认识做好金融工作的重大意义，充分发挥金融在推动经济发展、参与国际竞争、实现社会主义现代化中的重要作用， 把金融工作放到现代化建设全局和振兴发展大局中来研究、谋划和推动，为加快新时代长春老工业基地振兴发展提供坚强的金融保障。
（二）突出战略重点，着力提高金融服务实体经济的能力。实体经济是金融的根基，金融是现代经济的核心和命脉，为实体经济服务是金融的天职。要更加注重服务产业转型升级，鼓励金融机构创新产品和服务，积极对接“中国制造2025 长春实施纲要”，加大对战略性新兴产业、传统产业改造升级和支柱产业高端化发展的支持力度，助推消费性服务业升级和生产性服务业提速；更加注重服务乡村振兴发展，创新金融服务“三农”模式，完善信贷、证券、保险等金融手段， 引导金融机构对重点乡村振兴项目建设提供一揽子融资服务，切实在新型城镇 化、农村一二三产业融合、金融扶贫、美丽乡村建设方面发挥积极作用；更加注重服务创新驱动发展，坚持科技创新和金融创新“双轮驱动”，发挥引导基金作用，完善创业投资体系，支持大众创业、万众创新，促进新旧发展动能转换，健全科技成果转让、技术产权转换、知识产权质押等服务体系；更加注重服务基础设施建设，引进多元化投资主体，创新投融资手段和模式，保证重点工程建设资金需求；更加注重服务幸福长春建设，努力在保障性住房建设以及推动教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展上，提供更为优质高效的金融服务。
（三）坚持问题导向，深化金融改革创新发展。加快地方金融监管体制机制
改革是金融改革的重中之重，要加快建立科学有效、监管有力的金融工作体制机制，切实加强X对金融工作的领导，确保金融改革发展的正确方向。要建立健全各级金融管理部门，进一步理顺监管职能，统筹做好对地方金融的指导、监管和服务。深入推进重点领域改革，稳步推进资本市场发展，推动区域性产权交易中心加快发展；加快推进农村金融综合改革，建设农村新型普惠融资服务体系，加快土地金融综合改革试点，强化农村金融产品服务创新，不断提高农村地区金融服务水平。
（四）强化底线思维，主动防范和化解金融风险。防范化解金融风险是金融工作的根本任务，也是金融工作的永恒主题。要加强地方政府性债务管控，严格控制增量、稳妥化解存量；抓好国有企业债务风险管控，防范房价大起大落引发的金融风险，坚决取缔乱办金融行为，严厉打击非法集资等犯罪活动，深入推进互联网金融专项整治。要完善金融风险防控体制机制，各地方X政主要负责人是风险防控的第一责任人，要按照职责分工，做好金融风险事件牵头处置或协调配合工作；要推动区域内金融机构落实防范金融风险的主体责任；要强化地方各行业主管部门对本领域本行业金融风险监管的主体责任。加快建立金融风险防控协作机制和监管问责机制，形成风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。
五、加强X对经济工作的领导，为推动高质量发展提供坚强保障
坚持把X对一切工作领导的要求不折不扣地落实到经济工作中，真正把X的ZZ优势和组织优势转化为推动高质量发展的新实践。要进一步强化服务大局的ZZ担当，各级领导干部要牢固树立“四个意识”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，认真学习贯彻X的十九大精神， 努力把X的十九大精神转化为推动经济社会发展的强大精神动力，把中央各项部署落到实处，进一步增强推动发展的领导能力，积极探索新形势下抓经济工作的新思路、新办法，不断提升驾驭全局的能力、统筹施策的能力、抢抓机遇的能力、化解矛盾的能力和防控风险的能力，要在经济社会发展的一线，发现、培养、选拔和使用干部，真正在全社会形成“凭能力用干部，以实绩论英雄”的良好氛围； 进一步树立依法行政的法治思维，坚持合法高效原则，严格执行重大决策风险评估机制和专家咨询制度，凡重大决策出台、重点工程上马、重要人事任免安排等事项，都要实行集体决策；进一步改进抓落实的工作作风，坚持求真务实，大兴调查研究之风，走出机关、深入基层，在工作一线中研究新情况、解决新问题，
强化严督实导，敢于动真碰硬，确保各项目标任务落到实处；进一步营造振兴发展的良好氛围，持续在全市掀起学习贯彻落实X的十九大精神热潮，深入宣传各地各部门在经济社会发展中取得的新进展和新成效，讲好长春故事，传播长春好声音，激发和保护企业家精神、劳模精神和工匠精神，在全社会凝聚起干事创业的强大合力。
同志们，2017年即将过去，经过全市人民的共同奋斗，促进了长春经济社会发展；2018年即将到来，这是长春经济社会发展的关键一年，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心、砥砺奋进、真抓实干，全力做好改革发展稳定各项工作，奋力开创长春老工业基地全面振兴发展的新时代！
强化“四个意识” 加快老工业基地振兴发展
（2017年3月28日）
习近平总书记在全国两会期间参加审议时提出，“要推进供给侧结构性改革，推进国有企业改革发展，推进干部作风转变，深入实施东北老工业基地振兴战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。”这为推动长春老工业基地振兴发展提供了科学指导和基本遵循。当前，我们要牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持以习近平总书记重要讲话精神统揽经济社会发展全局，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，进一步解放思想，抢抓机遇，打好稳中求进、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、全面深化改革“四场硬仗”，在滚石上山、爬坡过坎中集聚新动能，加快建设东北亚区域性中心城市，再创老工业基地新辉煌。
一、坚持创新理念，在转型升级中壮大实体经济
加快东北老工业基地振兴发展，必须认真学习领会X中央决策部署，坚定不移地贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，正确处理改革发展稳定大局，深化改革，扩大开放，立足长春实际，积极主动适应社会主义市场经济体制要求，主动引领实体经济转型升级、推动经济社会发展新旧动能转换， 努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路子。
积极推进供给侧结构性改革，加快补齐发展短板。供给侧结构性改革是老工业基地振兴发展的必由之路，抓住了供给侧结构性改革就抓住了经济工作的主要矛盾，抓住了破解发展难题的根本之策，要深度推进“三去一降一补”重点工作落实，着力减少无效和低端供给，加快补齐有效投资不足、产业不协调、城市功能不完善、民生保障层次不高、县域经济不发达、科技创新能力不足和软环境建设的短板，激发振兴发展的持续动力。
实施创新驱动，增强实体经济发展动力。振兴实体经济是推进供给侧结构性改革的重要内容，关键是要通过创新提高实体经济质量效益，增强竞争力。要大力实施“一二四五”创新驱动发展战略，即，围绕建设国家创新型城市“一个目标”，做好高和新“两篇文章”，打赢科技体制机制、科技创新平台、科技创新项目、科技创新主体建设“四个攻坚战”，推动形成“一条龙”式的协同创新模式、围绕产业链推广创新链模式、科技型“小巨人”企业模式、科技孵化器模式、科技人才带动科技创新模式“五种模式”，加快构建全域创新体系。要全力推进
“中国制造2025”试点示范城市建设，做好扩大有效投资和项目招商，按照优化一产、抓牢二产、突破三产的要求，改造提升传统产业，提高长春产品和长春制造的核心竞争力。
全面深化改革，优化实体经济发展环境。今年是全面深化改革的关键之年， 要以“一门式、一张网”政务服务综合改革为抓手，积极推进简政放权，优化政务服务，加快政府职能转变，打造诚信政府。坚持“立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春”，主动把长春融入全球经济发展大格局中，抓好长春新区、兴隆综保区等对外开放平台和“长满欧”国际货运班列等对外通道建设， 积极推进与天津、杭州的对口合作，不断提升利用国际国内“两个市场、两种资源”的能力和水平。
二、坚持以强烈的文化意识指导城市建设与管理，建设绿色宜居城市
建设和管理城市必须牢固树立“以人民为中心”的理念，坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设与管理，推动城市功能、形象、品位和人居环境提升， 建设“绿色、智慧、人文”的新型城市。
坚持高水平规划。主动站在国家“一带一路”“长吉图开发开放”战略和哈长城市群建设的高度，规划设计城市布局、城市风格、城市规模、城市功能、城市建筑文化。要把城市独有的历史文化底蕴、人文景观和现代文化发展成果等元素融入城市规划，要体现全局性、配套性、市民生活的便利性和各类要素的可得性，要坚持把打造良好城市生态环境作为重要因素。要强化城市规划的约束性和执行力，坚持一张蓝图绘到底。
坚持高标准建设。深入实施旧城改造提升和加快新区建设“双核带动”战略。老城和新区是城市发展的两核，在一定程度上代表着城市的过去和未来。一方面要加快新区建设，坚持走内涵式发展道路，统筹抓好基础设施建设和主导产业培育，促进产城融合发展，努力把新区打造成城市新的增长极，加快长春经济结构调整和发展方式转变步伐；另一方面要全力推动旧城改造提升，要按照“在保护中推动发展，在发展中实现更高层次保护”的要求，加快旧城区改造提升和功能完善，不断改善广大市民的工作和生活环境，努力留住更多“老长春”的美好记忆，努力把长春建设成为“本地人幸福，外地人羡慕”的品质之城。
坚持高效能管理。城市“三分建、七分管”。现代城市需要科学管理，要按照美化、彩化、亮化、绿化、文化的要求，大力推进城市文化修复工程、生态修复工程、道路修复工程、交通规范工程和市容市貌整治工程，做到全覆盖、无死
角，使长春城市更加整洁、美观、有序。要深化城市治理体制改革，加快构建权责一致、重心下移、合法高效体制，确保城市管理“有人管事、有钱办事、遇事找得到人、有问题能解决得掉”，在共治共建共管中为城市发展提挡增速。
三、坚持问题导向，在改善民生中让人民群众共享改革发展成果
民生是经济社会发展的“指南针”。我们要强化“问题意识”，以服务化理念、市场化路径、信息化手段解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题， 让“最具幸福感城市”成为长春永恒的品牌。
主动作为，打赢脱贫攻坚战。去年，我们已经完成了70%的贫困村和70%贫困人口脱贫的“双70目标”，余下是贫中之贫、困中之困，难啃的硬骨头，要以超常规力度打好攻坚战。要在“精准”上发力，精准分析致贫原因、精准落实帮扶责任、精准制定脱贫措施，解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等重大问题；要在“成效”上发力，抓好产业扶贫、基础扶贫、智力扶贫，提高贫困地区自我发展能力；要在“返贫”上发力，抓好贫困户动态监测、教育引导等环节， 建立脱贫机制，巩固脱贫成果。
群策群力，千方百计扩大就业。增收和就业是实现社会公平与人民幸福的重要基础，也是激发群众生产积极性的重要手段。当前，长春市就业形势依然严峻， 必须靠发展拉动就业。要用足用好国家支持老工业基地优惠政策，助推发展，让百姓得到实惠，享受红利；要强化“大众创业、万众创新”力度，发挥长春高校科研院所密集、技术人才多的优势，借助“互联网+”，以创业带动就业；要持续实施增加城乡居民收入的“暖流计划”，在重点解决农民增收的基础上，将增收对象覆盖扩大到就业困难人员、低保等弱势群体和优抚对象、科技从业人员等 6类群体，努力保障全体市民收入水平的持续稳定提升。
以人为本，办好民生实事。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要始终坚持以人民为中心的发展思想，切实把办好民生实事作为X委政府工作的主攻方向，坚持多看百姓身边事，多听百姓心里话，多算百姓生活账，站在群众的立场上观察和思考问题，带着感情帮助群众解决问题，切实把民生工作投入到人民群众看得见、摸得着的实事中去，认真为群众解决好上学难、看病难、停车难等现实问题，尤其是要更多关注城市困难群众的生活，多做雪中送炭的事， 切实提升人民群众的幸福感和获得感。
推动老工业基地全面振兴
（2017年10月14日）
长春市始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，充分发挥省会城市在经济社会发展中的“打先锋、站排头”作用，全力推动总书记重要讲话精神在长春落地生根。
近年来，长春积极推动实体经济发展，加快产业转型升级。优化一产，围绕推进农业供给侧结构性改革，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力发展农产品加工业，推动长春由“农业大市”向“农业强市”跨越；抓牢二产，大力推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，在抓好汽车、农产品加工2个千亿级产业基础上，集中力量打造先进装备制造等6个
千亿级产业；突破三产，积极改造传统服务业，大力发展生产性服务业，努力推进一批10亿元以上服务业重大项目建设，加快构建具有长春自身特色的现代产业体系。
不断深化改革开放创新，增强发展动力活力。长春市积极推进国企国资、司法体制、投融资体制、医药卫生体制等重点领域和关键环节改革，最大限度激发市场活力；坚持创新驱动，建设吉林中部创新转型核心区以及国家自主创新示范区和国家“双创”示范基地，着力推动科技资源和各类人才向长春集聚；坚持把扩大对外开放作为事关经济社会发展的重大任务，主动融入国家“一带一路”、长吉图开发开放和哈长城市群等重大战略，加快长春新区等对外开放平台和“长满欧”“长珲欧”等对外通道建设。
加强城市规划建设管理，打造绿色宜居宜业城市。长春坚持高起点规划，立足建设东北亚区域性中心城市的战略定位，积极落实国家空间规划试点要求，大力推进“多规合一”；坚持高标准建设，深入实施“双核带动”战略，一方面集中力量建设新区，另一方面实施旧城改造提升工程，改善城市生活环境；坚持高效能管理，按照“精、细、严、实”标准推进城市治理现代化，深入开展“走遍长春”城市精细化管理专项行动。
积极保障和改善民生，全力建设幸福长春。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动，深入实施“六个一批”举措和“双包双转化”工程，坚决打赢脱贫攻坚战。着力抓好普惠民生，围绕“幸福长春行动计划”确定的100件民生实事，深入实施城乡居民增收“暖流计划”，深入推进
城乡居民医疗保险“六统一”和“医养结合”制度，全力抓好棚户区、老旧散小区改造和暖房子工程建设。突出解决热点民生，全面加大生态环境治理力度，着力解决好群众反映强烈的入园难、出行难、停车难等突出问题，不断提升广大群众的幸福感和获得感。
坚持把实现人民幸福作为发展目的
（2017年11月29日）
习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新成果，开辟了马克思主义理论发展的新境界，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了强大理论支撑。全面践行习近平新时代中国特色社会主义思想，必须坚持人民至上，始终把实现人民幸福作为发展目的， 把以人民为中心的发展思想作为根本遵循，在推动人的全面发展和社会全面进步，向实现全体人民共同富裕不断迈进。
一、深刻理解以人民为中心的发展思想
人民是历史的创造者，是决定X和国家前途命运的根本力量。站在新时代的历史方位，我们必须“不忘初心、牢记使命”，主动适应不断发展变化的国内外形势，深刻认识以人民为中心发展思想的重大理论和实践意义，为进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想提供坚强保障。
以人民为中心的发展思想，体现了中国共产X对马克思主义唯物史观的继承和创新发展。马克思主义从诞生之日起，就始终把“人民”两个字镌刻在旗帜上， 人民群众创造历史是唯物史观的基本观点，人民至上是贯穿马克思主义理论的基本立场。是否始终站在最广大人民的立场上，是唯物史观和唯心史观的分水岭， 也是判断马克思主义政X的“试金石”。习近平新时代中国特色社会主义思想坚持从马克思主义基本原理出发，系统提出坚持以人民为中心的发展思想，这是对马克思主义唯物史观和科学社会主义的继承发展，必然肩负起为人民解放、为人民立言、为人民幸福提供指导的马克思主义理论使命。
以人民为中心的发展思想，诠释了中国共产X的根本ZZ立场和价值追求。中国共产X来自人民、服务人民，人民立场是X的根本ZZ立场，是X赢得人民拥护与爱戴、保持生机与活力的关键所在。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，坚持把以人民为中心的发展思想，融入X的路线方针政策，融入治国理政全过程，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，彰显了对X的根本立场的传承和弘扬，为X团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利奠定了扎实根基，汇聚了磅礴力量。
以人民为中心的发展思想，彰显了中国共产X新时代的历史使命和责任担当。中国特色社会主义进入了新时代，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，
X中央着眼X和国家事业发展全局，适应国内外形势发展变化，作出了当前我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的科学判断，在此基础上，鲜明提出了决胜全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的伟大目标。在适应这个关系全局的历史性变化过程中，把人民利益摆在至高无上的地位，把以人民为中心的发展思想贯穿到破解发展不平衡、不充分的全过程，这是践行新战略、适应新要求、实现新目标、开创新时代的必然要求，是满足人民群众对美好生活日益增长的多样化需要的现实选择。
二、在新时代必须坚持人民至上
依靠人民创造历史伟业，坚持人民至上，贯彻以人民为中心的发展思想，既与X的优良传统一脉相承，又展现了新的时代内涵，我们要在深入学习贯彻X的十九大精神中准确把握，坚定不移地抓好贯彻落实。
坚持人民至上，必须牢记X的根本宗旨。全心全意为人民服务，是中国共产X的根本宗旨。坚持人民至上，就是要把人民放在心中最重要的位置，履行好人民赋予的职责，站在群众的立场上思考和研究问题，带着感情帮助群众解决工作生活中的困难和问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终保持X的先进性和纯洁性，把X建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X。
坚持人民至上，必须彰显人民主体地位。人民群众是生产力中最活跃的因素， 是社会变革的决定力量。必须坚持人民主体地位，坚持立X为公、执政为民，依靠人民创造历史伟业。我们要把这个重大思想作为经济社会发展的方向指引，毫不动摇地坚持和发展下去，广泛动员和组织人民投身到X领导的伟大事业中来， 始终尊重人民的首创精神，尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，做到问政于民、问计于民、问需于民。
坚持人民至上，必须贯彻X的群众路线。群众观点是X的根本观点，群众路线是X的根本工作路线。要把X的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，为巩固X的执政基础和执政地位提供了根本工作方法。要大力弘扬密切联系群众这一X的优良传统，坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展深入细致的调查研究， 积极研究探索新形势下群众工作的规律和特点，知民情、解民忧、纾民怨、暖民心，密切X群干群关系，始终保持X同人民群众的血肉联系。
坚持人民至上，必须把人民满意作为价值取向。我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，
带领人民不断创造美好生活。群众意见是一把最好的尺子，我们必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为检验一切工作得失成败的最高准则，把人民群众对美好生活的向往作为X和政府工作的根本目标，把提升人民群众幸福感、满意度作为工作的主攻方向，始终代表和体现人民利益，真正做到为民、务实、清廉。
三、切实肩负起以人民为中心的历史责任
坚持人民至上，必须将以人民为中心的发展思想，体现在经济社会发展各个环节，真正做到老百姓关心什么、期待什么，X和政府就抓住什么、推进什么， 通过改革发展给人民群众带来更多获得感、辛福感、安全感，推动老工业基地全面振兴发展。
坚持把以人民为中心的发展思想贯穿统筹推进“五位一体”总体布局全过程。“五位一体”总体布局体现了顶层设计、现实需要和人民期待的高度契合，根本上是为保障最广大人民根本利益而作出的战略部署。立足经济社会发展实际，要牢牢把握发展第一要务，坚持以经济建设为中心，围绕建设现代化经济体系，加快推动经济结构调整和发展方式转变，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾，增进人民福祉；坚持走中国特色社会主义ZZ发展道路，着力发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，促进社会公平正义，保障人民群众合法权益，让人民真正成为城市的主人；坚持以高度的文化自信、强烈的文化意识指导城市规划建设管理，弘扬城市精神，塑造城市特色， 不断提升城市综合实力和核心竞争力；坚持以保障和改善民生工作、加强和创新社会治理为重点，加快完善社会建设体制机制，以改革的办法解决人民群众切身利益问题，使人民的获得感、幸福感、安全感全面提升；坚持把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，向人与自然和谐共生的现代化前进。
坚持把以人民为中心的发展思想贯穿深入落实新发展理念全过程。以人民为中心的思想是新发展理念之魂，确立了新发展理念坚持的基本原则。坚持人民至上，实现人民幸福，必须把创新作为引领发展的第一动力，努力建设国家创新型城市，推动发展加速向创新驱动转变；把协调作为共建共享的内在要求，注重处理好区域、城乡、国有与民营等重大关系，实施好乡村振兴战略，不断增强发展的整体性和协同性；把绿色作为发展的本色和底线，认真践行“绿水青山就是金山银山”思想，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、
生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽；把开放作为造福人民的战略选择，加快构建以平台、通道、枢纽为重点的开放型经济体系，提高利用“两个市场”“两种资源”能力和水平；把共享作为发展的最终目标，坚持在发展中保障和改善民生，探索完善社会保障、居民增收等一系列共享制度，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
坚持把以人民为中心的发展思想贯穿加快老工业基地全面振兴发展全过程。以人民为中心，要靠实践检验。我们将始终坚持发展依靠人民、发展为了人民， 着力深化供给侧结构性改革，按照“优化一产、抓牢二产、提升三产”的思路， 积极促进传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，促进产业融合发展，推动实体经济发展和新兴产业培育，加快经济结构调整和产业升级步伐，不断提升经济发展水平；坚决打赢脱贫攻坚战，坚持全面建成小康社会“一个都不能少”的原则，实施稳定脱贫，降低贫困发生率，解决好深层次贫困问题，确保脱贫的结果得到人民认可、经得起历史检验；不断提升民生保障水平，解决好就业增收、教育医疗、住房养老等人民群众最直接最关心最现实的利益问题，抓好城市建设管理，完善城市功能，提升管理水平，改善人民群众工作和生活环境， 让城市对外有形象、对内有品质。
立足新时代 展现新作为 为加快长春老工业基地全面振兴发展共同奋斗
在市政协十三届二次会议开幕会上的讲话
（2018年1月10日，根据录音整理）
政协长春市第十三届委员会第二次会议今天隆重开幕了，这是全市人民ZZ生活中的一件大事。在此，我代表中共长春市委，对大会的胜利召开表示热烈的祝贺，向各位委员和与会同志致以诚挚的问候！
刚刚过去的2017年，是长春老工业基地振兴发展进程中极不平凡的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽经济社会发展全局，深入贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念， 按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，在保持定力中精准发力，在问题导向中狠抓落实，全市经济持续向好，改革创新成效明显，城乡面貌日新月异，社会事业加快发展，从严治X不断深化，人民群众安居乐业，经济社会发展呈现出欣欣向荣、蓬勃向上的良好局面，长春老工业基地全面振兴发展迈出了坚实步伐。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是X中央、省委正确领导
的结果，是全市上下和衷共济、拼搏实干的结果，也是全市各级政协组织和广大政协委员同心同向、积极工作的结果。一年来，大家始终坚持用人民立场审视政协工作，用发展的眼光研究政协工作，用改革的精神推动政协工作，深入实际开展调查研究，积极反映社情民意，主动建言献策，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。对全市政协工作，市委是满意的。借此机会，我代表市委市政府，向全体政协委员、各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
中国特色社会主义进入了新时代，长春振兴发展也站在了新的起点上。前不久召开的市委十三届三次全会，就贯彻落实X的十九大精神，加快老工业基地全面振兴发展进行了安排部署，开启了新时代中国特色社会主义的长春篇章。这对全市政协工作提出了新要求、赋予了新使命、搭建了新舞台。站在新的历史起点上，希望全市各级政协组织和广大委员，牢牢把握新时代政协工作的使命和要求， 坚定ZZ方向不动摇、推动跨越发展不松劲、履行工作职能不懈怠、建设民主ZZ不停步、促进社会和谐不偏离、加强自身建设不放松，携手共创长春全面振兴发展的良好局面。在此，就做好新时代政协工作强调几点意见。
一、高举伟大旗帜，开启政协工作新征程
X的十九大是我们X和国家历史上，具有重要里程碑意义的一次大会，会议形成了一系列重大ZZ成果、理论成果和实践成果，尤其是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为X必须长期坚持的指导思想，实现了X的指导思想的又一次与时俱进，这也为健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主ZZ、做好新时期人民政协工作提供了根本遵循和行动指南。全市各级政协组织和政协委员，要坚定不移地高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断强化ZZ意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决维护习近平总书记的核心地位， 始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；要坚定不移地走中国特色社会主义ZZ发展道路，自觉把坚持和发展中国特色社会主义贯穿于人民民主协商的全过程，在事关旗帜、方向和道路的重大问题上，不动摇、不糊涂，切实巩固团结联合的共同思想ZZ基础；要坚定不移地贯彻X的统一战线工作方针，加强X对政协工作的领导，支持民主X派按照中国特色社会主义参政X要求履行职能，全面开创人民政协工作新局面。
二、立足全市大局，展现服务发展新作为
当前，长春老工业基地已进入全面振兴发展的关键节点和攻坚时期。全市各级政协组织和广大政协委员，要准确把握新形势，聚焦全市大局，做到ZZ协商从发展着眼，民主监督为发展助力，参政议政为发展服务，广泛汇聚推动振兴发展的强大力量。
要在加快振兴发展上建功立业。认真贯彻落实X的十九大和省委、市委全会精神，围绕全面建成小康社会、加快老工业基地全面振兴发展和建设东北亚区域性中心城市等重大战略安排，进一步发挥政协“人才库”和“智囊团”的作用， 加快建设现代化经济体系，在推进供给侧结构性改革、加快实体经济发展、建设国家创新型城市、实施乡村振兴战略、推动区域协调发展等一系列重大问题上， 深入实际，开展调查研究，积极参政议政，多献务实之策，多谋创新之举，助推老工业基地全面振兴发展。
要在全面深化改革上献智出力。今年是改革开放40周年，习近平总书记在2018年新年贺词中强调：“我们要以改革开放40周年为契机，逢山开路、遇水架桥，将改革进行到底”。全市各级政协组织和广大政协委员，要自觉做改革的参与者和促进派，紧紧围绕国企国资、民营经济、生态文明等重点领域改革，坚持问题导向，深入调查研究，为完善改革举措、破解改革难题提供智力支撑。要动员社会各界理解改革、支持改革、参与改革，不断增进改革的ZZ共识，为将改
革进行到底营造良好的社会氛围。
要在优化发展环境上积极作为。在市场经济条件下，区域竞争往往表现为发展环境的竞争，打造优质环境，离不开各方共同努力。全市各级政协组织要切实发挥包容各界、智力密集的有利条件，加强对外交流，推介长春、宣传长春，充分展示长春振兴发展的良好态势；主动牵线搭桥，助力招商引资，为引进资金、人才、项目贡献力量；关注“双创”工作，组织社会各界优秀人才，领办创办企业，推动形成“大众创业、万众创新”的生动局面。
三、发挥独特优势，迈出民主团结新步伐
有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。全市各级政协组织要充分发挥联系面广、渠道通畅、包容性强的优势，最大限度地把各方面的智慧和力量凝聚起来，为长春老工业基地振兴发展提供强大正能量。
要积极推进社会主义协商民主。社会主义协商民主是中国共产X人和中国人民追求民主伟大历程中的一大创造，要按照X的十九大关于加强协商民主的要 求，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，把握协商重点、规范协商内容、完善协商制度，通过专题协商、对口协商、界别协商等形式，不断提高协商民主的制度化、规范化、程序化水平，让广大政协委员表达意见有更加通畅的渠道、贡献力量有更好的平台、服务发展有更优的载体。
要继续发挥民主监督作用。政协民主监督是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分。各级政协组织和政协委员，要充分发挥监督职能，围绕X委政府确定的重大战略决策、重点工作任务、重大工程项目等，积极开展监督履职活动， 综合运用调研、提案、评议等多种形式，如实反映情况，更加有针对性地提出建设性意见，既要把市委的政策主张有效地传递到社会各个阶层，又要把基层的声音准确地收集反映上来，不断提高监督实效，推动各项改革发展举措落到实处。要努力巩固民主团结局面。牢牢把握团结、民主两大主题，用好人民赋予的“话语权”，扩大团结民主的“朋友圈”，画出共谋振兴的“同心圆”，多说提气鼓劲的话，多做凝心聚力的事，最大限度地引导人民群众支持和参与振兴发展实践。要本着“求同存异、体谅包容”的原则，建立健全与各X派团体沟通协商机制，促进社会各界在共同目标和共同事业引领下，加强团结协作，营造和衷共
济、共谋发展的生动ZZ局面。
四、坚持人民至上，巩固和谐稳定新局面
人心是最大的ZZ，造福人民是最大的政绩。各级政协组织要牢固树立“以
人民为中心”的思想，牢牢把握我国社会主要矛盾的新变化，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，推动民生改善、促进社会和谐。
要密切关注民生福祉。站在群众立场思考问题、研究问题、解决问题，深入基层、深入群众、深入实际，广泛了解群众需求，倾听群众呼声，始终不渝地为人民群众谋福祉。要围绕落实“2018年建设幸福长春行动计划”，紧盯精准脱贫攻坚任务，紧紧围绕增加城乡居民收入、创新社会治理、伊通河综合治理、空气污染防治等重大民生实事，多谋实招、出好主意，不断增强人民群众的获得感、幸福感和满意度。
要创新为民服务载体。政协一头连着X委政府，另一头联系着千万百姓，是解决“最先一步路”和“最后一公里”的桥梁纽带。各级政协组织要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入基层“接地气”，走进群众“聚人气”， 支持政协委员察民情、听民声、解民忧，真正把履职服务过程转化为民生改善的过程。
要促进社会和谐稳定。着眼经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，多从群众角度出发，协助X委政府做好教育引导、协商疏通、化解矛盾的工作，健全利益协商机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，更好地促进公平正义、维护和谐稳定，让广大人民群众共享改革发展成果。
五、加强自身建设，树立科学履职新形象
打铁必须自身硬。各级政协组织和广大政协委员要深刻认识到，政协不是“权力机关”而是“聚力机关”，不是“决策机构”而是“献策机构”，在新时代背景下明确职责定位，加强自身建设，提高工作科学化水平。
要深入解放思想。不断强化“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略思维， 坚持对标高位，积极学习先进经验，大力探索政协履职的新方法、新途径和新机制，推动解放思想向实践层面传导，使政协工作更好地把握规律性、体现时代性、富于创造性。
要提升履职能力。按照“懂政协、会协商、善议政”要求，认真总结政协工作的好经验、好做法，综合运用一线锻炼、外出挂职等多种方式，全面加强教育培训力度，进一步提升政协委员的ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，鼓励和引导广大委员在回馈社会、服务人民中施展才华、建功立
业。
要完善组织建设。支持加强界别工作，根据社会阶层和群体的新变化，适时调整政协界别设置。加强政协专门委员会建设，发挥好联系委员、团结界别的功能，推动形成“X组依规协商议政、领导依规决策行事、委员依规监督建言、机关依规开展工作”的新格局。
要持续改进作风。广大政协委员要增强委员意识、珍惜委员荣誉、维护委员形象，牢固树立法治观念，模范遵守宪法法律，始终如一地承担起责任使命。政协委员中的X员干部要以更高的标准要求自己，严格遵守中央八项规定精神，以实际行动把中央和省委、市委的要求部署落实到位。积极创建学习型、创新型、服务型政协机关，努力建设一支ZZ强、作风硬、纪律严、业务精的高素质政协干部队伍。
人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。市委将一如既往地重视和支持政协工作，进一步加强和改善对政协工作的领导。全市各级X委（X组）要强化做好新时代人民政协工作的责任感和使命感，积极支持各级政协组织依照章程扎实开展各项工作，统筹解决政协工作中遇到的一些重大问题，为政协履行职能、发挥作用创造良好条件。要一如既往地营造宽松民主的协商环境，坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，鼓励不同意见交流、交锋、交融，真正形成知无不言、言无不尽的良好局面。要积极探索和完善政协民主监督机制， 支持政协认真履行民主监督职能，认真办理政协提案，积极采纳意见建议，主动为政协委员参政议政创造良好的条件，大力营造重视和支持政协事业发展的浓厚氛围。
各位委员，同志们、朋友们！民主凝聚力量，团结成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚力、锐意进取，不断开创政协工作新局面，为建设东北亚区域性中心城市、开创长春老工业基地全面振兴发展新局面而努力奋斗！
提高认识 狠抓落实 扎实推进国家监察体制改革试点工作
在市深化国家监察体制改革试点工作小组第二次会议上的讲话
（2018年1月10日，根据录音整理）
深化国家监察体制改革试点工作，是当前的一项重要工作，也是加强反腐倡廉工作的重要手段。中央和省委高度重视，多次进行研究，要求各级各部门认真抓好这项工作。长春市委对试点工作也高度重视，市委常委会专门听取了工作汇报，研究了工作方案，现在进入到实施阶段。
刚才，听取了我市深化国家监察体制改革试点工作推进情况，以及下一步工作方案。总的来看，前一段工作，我们认真贯彻落实中央和省委、市委的要求， 各级纪委和监察机关、政法委等相关部门都做了很多深入细致的工作，第一是做得主动，不等不靠，以创新和改革的精神，把握推进工作的主动权；第二是做得及时，提前做好各项工作准备，为工作顺利开展奠定了坚实基础；第三是做得深入，各方面工作不是停留在表面，而是认真贯彻中央精神，融会贯通地抓好落实； 第四是做得细致，体制调整不单纯是一个划转问题，而是真正做到成一家人、进一家门、干一件事，推动职能和体制机制的有机融合。所以，总体来看前段工作扎实有序，取得了阶段性成果，大家要认真总结经验，把接下来的工作抓好，确保各项任务圆满完成。下面，我简要强调三点意见。
一、强化“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽国家监察体制改革试点工作
深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的X中央作出的重大战略决策， 是X的十九大部署的重大改革任务，有利于坚持和加强X对反腐败工作的集中统一领导，有利于完善X和国家的自我监督体系，有利于推动全面从严治X向纵深发展。各地各部门要切实强化“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从ZZ大局、战略全局、方向目标上，深刻领悟X中央推进改革的决心和意图，积极拥护改革、真正悟透改革、全力推动改革落实，认真对照X中央和省委确定的目标任务、基本原则和实施步骤，精益求精按图施工，确保X中央和省委决策部署在长春得到坚决贯彻落实，把改革试点的各项工作部署高标准、高质量、高水平落到实处。
二、突出重点，积极有序推进国家监察体制改革试点工作
当前改革试点工作已经进入关键阶段，各级X委、纪委和相关责任单位，要
全力以赴把工作聚焦到相关人员转隶、组建监察委员会上，确保实现思想转隶、人员转隶、岗位转隶。
（一）要坚持标准抓转隶。严格按照省编委《通知》要求，认真做好编制划转工作。要把忠诚干净担当的选人标准贯穿转隶工作全过程，严把监委的入口关， 特别是转隶人员的ZZ关、廉洁关和大局观，不搞照顾性、安置性人员安排。在人员转隶过程中，要把思想ZZ工作做在前面，认真开展谈心谈话和思想教育， 不断强化“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”的意识，做到合编、合心、合力。
（二）要积极稳妥抓组建。坚持先转隶后组建，根据人代会召开时间倒排工期，抓好人代会选举产生监察委员会主任工作，统筹做好副主任、委员任命及监察委员会组建工作。目前，10个县（市）区都已经选举任命产生了监委会组成人员。下一步，要继续抓好市级层面的总体设计，加强对县（市）区监察委员会与纪委合署办公的组织架构、内设机构和人事安排等具体工作的指导，确保县（市） 区纪委、监委合署办公后有效开展工作。特别是要加快监察委员会组建步伐，严格按照省里指导意见落细落实，确保1月中旬完成我市监察委员会组建工作。
（三）要统筹兼顾抓运行。在集中精力做好转隶组建工作的同时，还要统筹抓好市县两级监委工作运行。要在前期工作基础上，对下步工作有重点地抓好贯彻落实。希望大家自觉服从大局，把改革工作摆上更加重要的位置，把工作重心放到推动工作磨合和人员融合上，主动与省里进行沟通，认真学习借鉴先行试点省市经验，抓紧研究制定相关配套制度，完善工作机制，确保试点工作开好局、起好步。长春市作为省会城市，要求要更高一些，积极为体制改革探索经验，在全省发挥示范引领作用。
三、加强领导，形成深化国家监察体制改革试点工作合力
各级X委要强化主体责任，全程做好改革试点的领导、统筹、协调、落实工作，确保沿着正确方向顺利推进；各级纪委要在X委领导下发挥“施工队”作用， 深入抓好组织实施和具体落实；各责任单位要抓好各自承担的工作任务，分兵把口，协同作战，形成合力。
（一）要加快工作进度。县（市）区纪委、监委要抓紧调整内设机构，配齐配强工作力量，加强队伍培训，建立完善工作制度。市人代会将于明天开幕，即将选举产生市监委会，我们要切实增强紧迫感，按照既定的时间表和路线图，加快工作节奏，确保工作质量。
（二）要注重平稳有序。越是时间紧，工作越要做深做透、做细做实。决不能因为任何一个环节的疏忽疏漏影响改革大局和整体成效。对工作中遇到的困难和问题，要及时请示报告、强化协调沟通，共同研究解决。
（三）要强化统筹推进。坚持两手抓、两促进，既要用改革试点工作推进全面从严治X，又要以管X治X的实际成果检验改革成效；既要在查处案件上不放松，更要在抓纪律作风上下功夫，确保工作运转和机构设置两不误，为新时代长春全面振兴发展提供坚强ZZ保证。
高举旗帜 求真务实 全面推进X的建设新的伟大工程
在全市X建工作会议上的讲话
（2018年2月7日，根据录音整理）
全面从严治X，是建设伟大工程的重要组成部分，是进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的重要保证。今天召开全市X建工作会议，目的就是推动全面从严治X向纵深发展。市委对这次会议高度重视，会前通过市委常委会，认真传达学习了中央和省委有关会议精神，为了突出工作的针对性和实效性，不断提升全市X建整体工作水平，今天把四部门会议合并召开、分头部署，既是让大家从全局了解全市X委工作情况，也有利于提高整体工作效率。
刚刚过去的2017年，市委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 坚定不移地贯彻X的十九大精神，全面践行新发展理念，认真落实省委提出的“打先锋、站排头”要求，积极推动长春经济社会发展，经济增长持续向好、改革创新成效明显、城乡面貌日新月异、社会事业繁荣发展、人民群众安居乐业、从严治X不断深化，全市上下呈现出欣欣向荣、蓬勃向上的良好态势。长春经济社会发展的成就，得到了社会各界的认可，省委、省政府对长春过去一年的工作也给予了高度评价。一年来，全市X委各部门立足本职、服务大局，在强化组织保证、凝聚思想共识、汇聚发展合力、维护社会稳定等方面，做了大量卓有成效的工作， 为推动长春老工业基地的振兴发展作出了积极贡献，这些成就的取得，饱含着全市X建系统同志们的辛勤工作和努力，在此，我代表市委向同志们为长春经济社会发展所作出的贡献，表示衷心地感谢！
2018年，是贯彻落实X的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是加快长春老工业基地全面振兴发展的关键之年。立足新时代的历史新起点，中央、省委围绕全面加强X的领导、推进X的建设新的伟大工程提出了一系列新要求、新部署。希望各条战线进一步增强责任感和使命感，不断探索工作新思路、新方法、新机制，努力增强X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力， 全面提升X建工作水平，为老工业基地全面振兴发展提供坚强保障。在此，我讲三点意见：
一、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定正确的ZZ方
向
习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新成果，是
全X全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。习近平总书记在十九大报告中强调，“中国特色社会主义最本质的特征和最大的优势是中国共产X领导，必须坚持和加强X的全面领导”。前不久，总书记在省部级领导干部研讨班上进一步强调，“坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进X的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”。全市各级X组织和X员领导干部，要全面理解、准确把握这些重大要求，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性，牢牢把握新时代X建工作的正确方向。
（一）牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。事在四方，要在中央。一个国家、一个政X，领导核心至关重要。全市各级X组织和广大X员干部，要牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，始终做到思想上信赖核心、ZZ上拥护核心、组织上服从核心、感情上认同核心、行动上紧跟核心；要自觉向以习近平同志为核心的X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，做到X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做，确保中央、省委的政令畅通，决策部署在长春落地生根。
（二）严守ZZ纪律和ZZ规矩，着力巩固风清气正的良好ZZ生态。作为马克思主义政X，讲ZZ是最根本的要求。X建各条战线、各个部门，是X委的重要组成部门，要带头做守纪律、讲规矩的表率。要牢固树立X章意识，自觉学习X章、遵守X章、贯彻X章、维护X章，切实以X章规范广大X员的言行举止； 要深入贯彻《准则》《条例》，自觉遵守ZZ红线、工作防线、纪律底线，特别是要从思想上、ZZ上、组织上和纪律上，全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉的流毒和影响，在市纪委全会上，根据长春市的情况，我们提出了“七个坚决整治”， 必须认真地落实好，把这些要求贯彻到X建工作全过程；要坚持民主集中制，严肃X内ZZ生活，大力营造既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的ZZ局面。
（三）坚定不移站稳人民立场，切实把以人民为中心的发展思想贯穿X建工作始终。中国共产X来自人民、服务人民，与人民群众始终保持血肉联系，是赢得人民拥护与爱戴、保持X的生机和活力的关键所在。十九大报告中开宗明义地指出，要不忘初心、牢记使命，中国共产X人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。总书记在省部级领导干部培训班上讲，时代是出卷人、
我们是答卷人、人民是阅卷人，因此必须把人民满意不满意作为根本标准。X委各条战线核心都是做人的工作，重点是选准人、用好人，武装人、鼓舞人，凝聚人、团结人，保护人、服务人，依靠人民创造历史伟业，保障人民共享发展成果。要坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移地站稳人民立场，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民群众的小事作为X委政府的大事来抓，让人民群众生活得更有尊严、更加幸福、更具获得感。要坚持X的群众路线这一根本工作路线，深入实际、深入基层、深入群众，在忠诚履职、为民服务中筑牢X的群众基础，夯实X的执政根基。
（四）围绕中心服务大局，加快推动长春老工业基地全面振兴发展。中国特色社会主义进入新时代，长春老工业基地振兴发展也站在了新的历史起点上。前不久，围绕贯彻落实X的十九大、省委十一届二次全会精神，市委召开了十三届三次全会，进一步明确了全面建成小康社会、加快老工业基地全面振兴发展、建设东北亚区域性中心城市等重大战略安排，这是长春当前和今后一个时期的中心和大局。各条战线都要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，把X的路线方针政策同本地区、本部门的实际结合起来，理清思路、突出重点、创新工作，争当服务发展的主力军和排头兵。
二、立足实际，全力推动X建各项工作再上新台阶
推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行。全市X委各战线要不断强化“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略思维，主动担当、干在实处、走在前列，全面提升工作水平。
（一）关于组织工作：强化“抓好X建是最大政绩”的理念，努力营造优秀人才脱颖而出的良好局面。2017年，全市各级组织部门和广大组工干部，认真贯彻落实全面从严治X要求，在立足大局中明确ZZ方向，在聚焦主业中把握职责定位，在服务发展中体现担当作为，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“做表率、当先锋”行动，X员干部先锋模范作用切实发挥；坚定不移地落实“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，积极推进干部选任制度改革，有效激发了广大干部干事创业的精气神，在全市形成了比学赶帮超的良好氛围；统筹抓好各领域基层X建，城市基层X建经验在全省乃至全国产生积极影响；深入实施人才强市战略，创新出台“人才新政20条”，招才引智工作进入全国第一方阵。可以说，一年来组织工作围绕全市经济社会发展大局，解放思想、勇于创新、恪尽职守、敢于担当，取得了积极成效。
2018年，全市组织工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽， 紧紧围绕新时代X的建设总要求，立足服务建设东北亚区域性中心城市的大局， 始终注重“三个结合”，即注重顶层设计与狠抓落实相结合、继承与创新相结合、打造亮点与补齐短板相结合，坚持“四个贯穿”，即把坚持和加强X的全面领导贯穿始终、把ZZ导向贯穿始终、把问题导向贯穿始终、把从严从实导向贯穿始终，不断提升全市X建和组织工作的层次和水平。具体来说，要做到“五个聚焦”：
聚焦X的ZZ建设，打牢X全面领导的ZZ基础。“把X的ZZ建设摆在首位”，深刻揭示了中国共产X带领人民进行伟大社会革命，同时也不断进行伟大自我革命的ZZ特质。全市各级组织部门要紧紧围绕X的ZZ建设这一铸魂工程，突出X的领导这一重大ZZ原则，始终紧绷讲ZZ这根弦，引导全市各级干部不断强化ZZ忠诚、ZZ定力、ZZ担当、ZZ能力、ZZ自律，确保X对一切工作的领导；突出严肃X内ZZ生活这一重要法宝，认真贯彻《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，不断增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性；突出筑牢X内ZZ文化这一根本基础，大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的干部导向，坚决反对宗派主义、圈子文化、山头文化， 进一步营造风清气正的ZZ生态。
聚焦X的思想建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装X员干部。马克思说：“任何真正的哲学都是自己时代的精神上的精华”。习近平新时代中国特色社会主义思想，是21世纪马克思主义中国化的最新成果，是当代的马克思主义，要用好这一强大思想武器，筑牢X的建设思想根基。要抓好“大学习”，把“在全X来一个大学习”作为重大ZZ任务，抓关键对象带头学、抓统筹推进全覆盖、抓联系实际重转化，把X的最新理论成果武装到每个支部、每名X员；抓好“大教育”，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，创新特色实践载体，不断赋予“做表率、当先锋”行动新的时代内涵；抓好“大培训”，按照学懂弄通做实的要求，组织开展务实管用的专题培训，分层次、全覆盖、精准化，不断提升X员干部适应新时代、抢抓新机遇，推动振兴发展的能力和水平。
聚焦“五个过硬”要求，着力打造高素质专业化干部队伍。ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。加快全面振兴发展，关键是要把符合好干部标准、具备“五个过硬”要求的干部选出来、用起来。总体来讲，要信念过硬，筑牢ZZ灵魂；ZZ过硬，对X绝对忠诚；责任过硬，担当时代重任；能力过硬，练就
高强本领；作风过硬，把人民放在心中。落实“五个过硬”要求，既是新时代X员干部的自我要求，更是X委选人用人的责任担当。用人导向是一面旗帜，用一好人，则群贤毕至；用一小人，则小人齐趋。作为X选拔使用的干部，必须在ZZ上对X绝对忠诚；在工作上对X的事业极端负责、是同行业的佼佼者；在作风上要有饱满的工作热情、乐于并善于服务群众。X管干部就是要顺应最广大人民的意志，真正把群众公认的干部选拔出来，使用起来。全市各级组织部门要切实履行识人选人用人职责，进一步强化“凭能力用干部、以实绩论英雄”的选人用人导向，以对X忠诚选忠诚于X的人，以事业为上选担当干事的人，以扎实作风选作风扎实的人，注重在基层一线发现干部、培养干部、选拔干部、锻炼干部、使用干部，努力建设一支高素质的干部队伍，为长春经济社会发展提供坚强ZZ保证。
聚焦提升组织力，着力筑牢基层基础。基础不牢、地动山摇。要注重发挥基层X组织战斗堡垒作用和广大X员先锋模范作用，把X员调动起来、把群众组织起来，不断扩大和筑牢X执政的ZZ基础、阶级基础、群众基础；要注重强功能、补短板、抓提升、创品牌，全面加强基层X组织和带头人队伍、X员队伍建设，大力推进基层X支部建设标准化、规范化，推动各领域基层X建全面进步、全面过硬；要推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，解决好有钱办事、有人管事、有场所议事问题，使基层X组织真正成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
聚焦人才强市战略，着力打造“人才高地”。发展的竞争说到底是人才的竞争。我们要以全局视野、战略思维、长远眼光谋划推动新时代人才工作，为长春经济社会持续健康发展提供坚强人才支撑。管好宏观，明方向、谋全局、管大事、抓关键，按照适度超前原则制定完善人才发展规划，构建更加积极有效的人才政策体系；落好政策，深入实施“人才新政20条”，抓好配套保障和政策衔接，着力引进一批高层次人才及创新创业团队，切实让人才新政发挥“千金买马” 的示范效应；做好协调，突出开发区这个主阵地，激活人才改革试验区这个“蓄水池”，按照“不求所有，但求所用；不求常在，但求常来”的原则，最大限度地整合资源、形成合力、汇聚人才；搞好服务，优化活化X管人才方式，做实做细服务工作，大力营造尊重人才、爱惜人才、使用人才的良好社会氛围，确保人才引得进、留得住、用得好。在人才问题上，决不能叶公好龙，要创新理念、创新方式，坚决打破平衡照顾、论资排辈等传统观念，努力营造优秀人才脱颖而出
的良好环境和氛围。
（二）关于宣传工作：弘扬正能量，营造凝心聚力干事的良好氛围。2017年， 全市宣传思想文化战线紧跟时代步伐，服务主战场、弘扬主旋律、提振精气神， 在全市范围持续掀起学习贯彻X的十九大精神热潮，积极发挥“新时代传习所” 宣传阵地作用，教育全市广大X员干部以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；积极组织开展“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动，推动解放思想向实践层面拓展，不断浓厚凝心聚力干事的良好氛围；紧紧把握正确的舆论导向，在更高层次、更广范围讲好长春故事、传播长春好声音， 进一步扩大长春的知名度和影响力；坚持用社会主义核心价值观引领精神文明建设，实现全国文明城市“三连冠”，不断强化意识形态工作，大力发展文化事业、繁荣文化产业，为全市改革发展稳定凝聚了强大正能量。
2018年，全市宣传思想文化工作，要认真落实全国、全省宣传部长会议精神， 要坚持“一五一一”的工作思路：即始终紧扣“一条主线”，围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，部署和开展全市宣传思想文化工作；重点推进“五项工程”，即推进理论武装、舆论引导、价值引领、文明创建和文化繁盛工程；确保“一个落实”，按照中央和省委、市委的部署， 严格落实意识形态工作责任制；实现“一个提升”，推动干部队伍素质全面提升， 进一步开创我市宣传思想文化工作新局面。具体要抓好以下几方面工作：
强化理论武装，坚持正确的道路方向。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。宣传思想文化战线要进一步加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神的宣传教育，以有形的载体活动，促进各级领导干部学思践悟，真正在学懂弄通做实上见到成效；抓好理论中心组学习，推动X的创新理论入脑入心，不断增强全市各级X员干部的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信；用好用活“新时代传习所”，扎实开展面向基层的学习宣传和理论研究，坚决杜绝学习中的形式主义、学做脱节、学习“一阵风”等问题，以理论武装确保ZZ坚定，推进各项事业沿着正确方向前进。
坚持舆论引导，着力营造凝心聚力干事的良好氛围。人心是最大的ZZ， 舆论是最强有力的武器。宣传思想文化战线要认真贯彻X的新闻舆论工作座谈会精神，以改革开放40周年为契机，加大对老工业基地全面深化改革、推动振兴发展等重大主题的宣传力度；巩固“学习十九大，长春在行动”专栏专题成果，进一步增强新闻宣传的针对性和实效性，把长春稳中向好的经济社会发展态势报道
好，把日益改善的城市面貌展示好，把竞进有为的发展劲头传播好，为振兴发展营造良好氛围；做好舆情稳控，有针对性地解疑释惑，引导人们形成合理预期， 牢牢把握工作主动权。
突出价值引领，持续弘扬主旋律、传播正能量。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求。要着眼培养担当民族复兴大任的时代新人、倡导共筑美好生活梦想的时代新风，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极倡导“宽容大气、自强不息”的城市精神，不断完善以爱国主义教育基地为重点的“一体多翼”宣传教育网络，持续深化公民思想道德建设，巩固全国文明城市创建成果，努力在培育和践行社会主义核心价值观方面走在前列。
促进文化繁荣，积极创建国家历史文化名城。文化是城市的精神和灵魂。老工业基地要振兴发展，必须把文化自信作为最基本、最深沉、最持久的力量， 进一步拓展文化视野、增强文化自觉、彰显文化特色，提升城市综合实力和核心竞争力。要巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，促进基本公共文化服务标准化、均等化发展，强化农村文化阵地建设，突出抓好文化扶贫，为乡村振兴发展注入活力；深入实施文化惠民工程，着力培育一批传承优良传统、体现时代精神、彰显长春特色的优秀文化作品，让人民群众体验更丰富的精神生活；大力培育文化产业，挖掘长春特有的文化内涵，积极发展文化新业态，努力形成新的支柱产业。
把握意识形态工作主动权，确保思想舆论阵地可管可控。意识形态工作是关系举什么旗、走什么路的重大ZZ工作，具有极端重要性。要全面落实意识形态工作责任制，牢固树立“抓好意识形态工作是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的理念，确保马克思主义在意识形态领域指导地位不动摇；坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体，不断夯实主流意识形态工作话语权，加强网络意识形态阵地管控，无论是新闻出版单位还是社科理论单位、文化艺术单位，无论是传统媒体还是新兴媒体，都要置于X的领导之下，用一把尺子量到底，决不允许有“特殊成员”和“舆论飞地”。
（三）关于统战工作：凝聚广泛的社会共识，加快老工业基地全面振兴发展。2017年，全市统战部门牢牢把握大团结大联合主题，在围绕中心、服务大局中广泛凝聚社会共识，深入开展调查研究，积极履行参政议政职能，形成了一批高质量的研究成果；发挥联系广泛优势，通过开展“对口合作交流”“台资内招”等
活动，为全市招商引资献智助力；尽职尽责做好民族和宗教工作，切实维护了民族团结、宗教和睦、社会稳定；不断加强X外代表人士队伍建设和统战干部队伍建设，在新的社会阶层、新媒体人士、留学人员和新生代企业家培养等领域，开展了卓有成效的工作，进一步巩固了“大统战”工作格局，为推动长春老工业基地全面振兴发展作出了积极贡献。
2018年，全市各级统战部门要自觉把统战工作放在全市经济社会发展大局中来思考、谋划和推动，认真落实全国和全省统战部长会议要求，结合新形势下统战工作的时代特点，努力提升“四个能力”，即进一步提升思想引领能力，不断筑牢共同的思想ZZ基础；进一步提升服务大局能力，积极主动促进改革发展稳定；进一步提升民主协商能力，大力推进社会主义民主ZZ建设；进一步提升依法履职能力，齐心协力推动法治长春建设。具体要抓好以下几方面工作。
提高ZZ站位，凝聚最广泛的ZZ共识。统战工作本质上是争取人心、凝聚人心的工作。各级统战部门要加强对统一战线广大成员的思想ZZ引导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想关于统战工作的要求，不断深化“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育，抓好“同心同行七十载”等纪念活动， 引导统一战线广大成员把思想和行动统一到X的十九大精神上来、统一到建设东北亚区域性中心城市的奋斗目标上来，努力画出长春老工业基地全面振兴发展的最大“同心圆”。
立足全市大局，服务经济社会发展。统一战线要在服务经济社会发展和全市工作大局上与时俱进，充分发挥人才密集优势，主动服务招商引资、创新驱动、城市建设等重点工作，积极发挥桥梁纽带作用，不断深化对外联系和交往， 助推长春经济社会发展；把服务人民作为最大政绩，紧盯人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极引导社会力量参与脱贫攻坚、增收就业、生态环保等民生工作，在幸福长春建设中彰显工作成效；自觉参与法治长春建设，支持民主X派、工商联和无X派人士依法履职，不断提升宗教工作法治化水平，依法加强宗教管理，切实维护团结和谐的良好局面。
坚持问题导向，大兴调查研究之风。调查研究是谋事之基、成事之道， 也是做好统战工作的重要方法。要聚焦新时代统战工作的战略性、前瞻性问题， 深入开展调查研究，不断加深对统战工作客观性和规律性的认识，切实提出更多具有针对性和可操作性的对策建议，为科学民主决策提供依据参考。
加强自身建设，提升统战干部队伍水平。要加强ZZ建设，牢固树立“四
个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，确保统战工作始终沿着正确方向前进；加强能力建设，强化对统战工作理论、方针、政策的学习运用，不断提高统战工作的科学化水平；加强队伍建设，对各类统战团体建设进行通盘谋划，扩大工作视野，丰富培养方式，尽快发现和培养一批有影响的代表人士，不断开创长春统战工作新局面。
（四）关于政法工作：加强队伍建设，不断提高新时代政法工作水平。过去一年，全市各级政法机关和广大政法干警认真贯彻中央和省委、市委决策部署， 紧紧围绕“五个坚决防止、三个确保”目标，做了大量扎实有效的工作，为长春老工业基地振兴发展作出了积极贡献。“六反”斗争战果显著，成功侦破了一批大案要案，确保了国家安全和ZZ稳定；“雪亮工程”有序推进，立体化社会治安防控体系建设日益健全，群众安全感满意度稳步提升；司法体制改革成效明显， 司法责任制改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革稳步推进，司法质量效率和公信力持续提升；特别值得肯定的是，信访维稳安保工作扎实到位，在X的十九大召开期间，在市委领导下，各单位各部门各尽其责，有效预防化解了不稳定因素，一批重点信访案件和群体性事件得到依法妥善处理，做了大量积极有效的工作，维护了长春的良好形象，充分体现了广大政法干警扎实的作风、负责的态度、担当的精神，实践证明，政法战线是值得X委信任、群众信赖的坚固防线，广大政法干警是关键时刻拉得出、冲得上、打得赢的忠诚卫士。
2018年，全市政法机关要深入贯彻习近平总书记关于政法工作的重要指示精神，把“坚持X的绝对领导”作为最高准则，把“以人民为中心思想”作为根本立场，着力防控“五大风险”，即防控“颜色革命”、暴恐袭击、社会稳定、公共安全、网络安全风险；深入推进“四大建设”，即推进平安长春、法治长春、过硬队伍、智能化建设；全力完成好“四大任务”，即维护国家安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为长春老工业基地全面振兴发展，创造安全的ZZ环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。
坚持X的绝对领导，确保政法工作始终沿着正确ZZ方向前进。坚持X的领导是做好政法工作的独特ZZ优势和根本ZZ保证。各级X委要加强和改善对政法工作的领导，支持政法机关依法履行职责，选优配强领导班子。各级政法委是X领导和管理政法工作的职能部门，要做好把方向、谋大局、定政策、促改革各项工作，提高统筹解决重大问题的能力。各级政法委要充分发挥好X对政法
工作的绝对领导作用，各级政法机关要严格落实向X委请示报告重大事项等制 度，确保X管政法原则落到实处，确保X对政法工作的领导落到实处，不断提高政法工作的科学化、法治化水平。
服务经济社会发展全局，为长春老工业基地振兴发展贡献力量。去年政法系统研究出台了一系列服务发展的意见和措施，有效解决了一批重大工程、项目建设中的涉法问题，今年要继续加大探索力度，继续开展好政法干警进基层、进企业等各类载体活动，积极协调解决好经济社会发展过程中出现的问题，为改革振兴发展做好服务。要充分发挥预防、打击、调节、管理、服务等职能，通过打击违法犯罪、加强知识产权保护、维护契约自由、激励诚实守信，为“诚信长春”的建设作出贡献，努力营造公平、公正、透明的法治环境。
认真履行职责使命，切实提高新时代政法工作水平。要认真践行总体国家安全观，严密防范打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动， 防控好网络安全风险，坚决捍卫国家ZZ安全；深入开展重大社会稳定风险防范化解专项行动，做到发现在早、防范在先、处置在小，管控好各类风险隐患，防止向ZZ安全领域传导。大力推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法， 建设更高水平的法治长春。健全完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力建设平安长春。2017年11月8日，习近平总书记 作出重要指示，要求中央政法委牵头有关部门，开展一轮新的扫黑除恶专项斗争。市委政法委对此项工作要高度重视，按照中央和省委政法委的要求，加强研究和协调，抓好组织实施和部署，坚决打赢扫黑除恶这场攻坚战。
落实从严治X要求，打造ZZ过硬、本领高强的政法队伍。全市政法机关要牢牢把握新时代X的建设总要求，更加鲜明地把ZZ建设摆在首位，筑牢对X忠诚的思想根基。要狠抓业务素质能力提升，深入推进正规化、专业化、职业化建设。持之以恒加强纪律作风建设，把严管与厚爱结合起来，落实好从优待警各项措施，设身处地为广大干警尤其是长期战斗在第一线的同志着想，用心用情解决实际问题。充分发挥典型引路作用，通过表彰先进典型，弘扬正气、鼓舞斗志，努力培养一批既讲ZZ、又懂法治，既重业务、又重服务的政法干部队伍。
三、加强领导，努力营造新时代X建工作的良好氛围
要牢牢把握新时代X的建设总要求，勇于担当负责，努力以新气象、新作为回应新期待、新要求，全力推动各项工作落到实处。
（一）要强化责任落实。一分部署，九分落实。习近平总书记在中央ZZ局
民主生活会上对抓落实问题做了特别强调，既点症结又开药方，为我们指明了工作的重心和努力的方向。各级各部门要把抓落实摆在更加突出的位置，进一步强化主体责任，特别是各级“一把手”要切实承担起“第一责任人”职责，牢固树立抓好X建是最大政绩理念，真正把“围绕发展抓X建、抓好X建促发展”的导向立起来，一以贯之地抓下去。X委各部门要发挥好在各条线的统筹协调作用， 做好整体安排部署，切实把各项工作做实做细，把责任落到实处。
（二）要注重改革创新。解放思想永无止境，改革创新永不停步。要在总结经验基础上进一步解放思想、更新观念，在做好中央和省委统一部署“规定动作” 基础上，重点在结合实际上下功夫，积极研究新情况、探索新办法、解决新问题， 不断创新新形势下推进组织、宣传、统战、政法工作的有效机制和手段，主动地探索新形势下工作的亮点，用改革的思路和创新的办法践行“打先锋、站排头” 要求，使我市X建工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
（三）要突出能力提升。领导干部不仅要有担当的铁肩膀，还要有成事的真本领。老工业基地全面振兴发展的新形势新任务对全市广大X员干部能力素质提出了新要求。X委各部门要主动适应形势，深刻把握新时代X建工作发展规律特点，着力在X的执政能力建设上下功夫，切实提升学习、ZZ领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的本领，真正做到能力过硬，特别是要大兴调查研究之风，在深入一线、服务基层中增强察实情、办实事、解难题的本领，以能力提升引领经济社会持续健康发展。
（四）要凝聚工作合力。组织、宣传、统战、政法各条战线要牢固树立“全市一盘棋”的思想，既要抓好各自分管领域工作，更要站在全市大局思考研究问题，加强协调、密切配合，着力构建既有分工、又有合作，统筹联动、齐抓共管的大X建工作格局，切实形成工作合力。各级X委要搞好统筹，加大工作力度， 调动好各级群团组织及社会各阶层力量，共同为全市X的建设和经济社会发展献计出力，加快推动长春老工业基地全面振兴发展。
坚持以人民为中心 推动幸福长春建设再上新台阶
在2018年建设幸福长春大会上的讲话
（2018年2月11日，根据录音整理）
民生工作是X委政府工作的重要组成部分，多年来，市委市政府对此高度重视，每年都通过市委常委会和市政府常务会认真进行研究部署，科学确定年度建设幸福长春行动计划。2017年，全市上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，按照市委市政府部署，紧紧围绕东北亚区域性中心城市的建设目标，进一步明确民生工作方向，坚持问题导向，补齐工作短板，注重总结经验，提升工作水平，以求真务实的精神推动幸福长春建设。2017年民生投入460亿元左右，达到了新的历史水平，民生工作整体成效更加明显，长春连续10次获评“中国最具幸福感城市”。
今年是贯彻落实X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是全面建成小康社会的关键一年。各地各部门要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻X的十九大精神和省委、市委全会精神，以造福人民为最大政绩，全力落实2018年建设幸福长春行动计划，努力推动幸福长春建设再上新台阶。刚才，王路同志对幸福长春行动计划作了一个很好的说明，希望大家抓好落实。在此，我强调四点意见。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽民生工作全局，牢固树立以人民为中心的发展导向
X的十九大报告开宗明义地指出，中国共产X人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。习近平新时代中国特色社会主义思想，贯穿了一条鲜明主线，就是以人民为中心的发展思想。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，时代背景和主要矛盾的变化，使民生工作从内涵到外延也发生了深刻变化，我们一定要在与时俱进中积极把握工作主动权。要深刻认识到， 民生地位得到了新提升，发展为了谁、依靠谁，是执政X必须清楚回答的问题。习近平总书记在X的十九大报告中明确指出，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，表明了改善民生被摆到了价值追求的最高层面；要深刻认识到，民生外延得到了新拓展，当前，人民美好生活需要发生了深刻变化，不仅包含对物质文化生活的要求，而且对民主、法治、公平、正义、安全等方面的诉求也越来越强
烈；要深刻认识到，民生内涵得到了新充实，从底线民生到基本民生，再到品质民生，决定了保障和改善民生不仅要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更要从促进人的全面发展上把握和推动，努力实现民生与发展的有机统一。我们一定要主动适应形势变化，切实将习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到幸福长春建设的各个环节，努力开创新时代长春民生工作新局面。
（一）要牢固树立发展为民的价值导向。X的十九大把坚持以人民为中心的发展思想作为新时代中国特色社会主义的基本方略之一，发出了人民至上的时代强音，这是习近平总书记对全X最严肃、最真切、最深刻也是最基本的ZZ要求和ZZ嘱托。我们必须不忘初心、牢记使命，始终把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点，把民生工作作为做好经济社会发展的“指南针”，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
（二）要牢固树立民生优先的行动导向。民之所向，政之所行。要把民生工作摆到优先位置，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上，努力做到感情向民生倾斜、政策向民生倾斜、资金向民生倾斜、项目向民生倾斜，让人民群众共享改革发展成果。特别是当前，长春正处于加快全面振兴发展、建设东北亚区域性中心城市的关键时期，在落实省委提出的“打先锋、站排头”要求中，民生工作要先行一步，努力为建设幸福美好吉林贡献力量。
（三）要牢固树立民意为重的评价导向。习近平总书记鲜明指出，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。全市各级各部门和广大X员干部，要把民意为重的导向贯穿到幸福长春建设的全过程，自觉把评判权交给群众，让人民群众来评价我们的工作，确保每一件民生实事都能沿着人民满意的方向推进落实。
二、适应时代需要，不断提升民生工作水平
人民日益增长的美好生活需要，给新时代民生工作提出了新的更高要求。全市上下要坚持解放思想，自觉把民生工作放到经济社会发展大局中来思考、谋划和推动，以新的思维和理念推进幸福长春建设。
（一）要以发展思维引领民生工作。发展为了人民，发展也是最大的民生。习近平总书记强调，要在发展中保障和改善民生，可以说，没有加快发展这把“金钥匙”，就难以跨入全面小康的门槛。特别是从长春老工业基地实际看，发展不平衡不充分仍然是我们面临的主要矛盾，所以，要始终坚持以发展为第一要务， 放手发展规模，努力提高质量，加快推动经济结构调整和发展方式转变，努力做
大民生保障的“蛋糕”，以高质量的发展保障高水平的民生。
（二）要以创新思维推动民生工作。各级X委政府要注重工作创新，积极研究新情况、解决新问题、探索新机制，与时俱进做好民生工作。既要尽力而为、又要量力而行，坚持求真务实，不能不切实际地给老百姓“画饼”，不搞面子工程和政绩工程；既要锦上添花、又要雪中送炭，努力做好“面”上的工作，增加全市人民的获得感，同时做好“点”上的工作，对困难群体给予特殊帮扶，扩大保障覆盖面；既要立足现实、又要着眼长远，遵循经济社会和人的发展规律，探索解决更深层次的民生问题。
（三）要以底线思维把握民生工作。民生无小事，枝叶总关情。要善于运用底线思维，以强烈的ZZ责任感和紧迫感，时刻关注最困难的群体，积极采取最务实的措施，努力解决最紧迫的问题，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，在细微之处见真情、出真招、求实效，牢牢把握工作的主动权。
（四）要以法治思维保障民生工作。当前，利益格局和群众诉求呈现多元化发展趋势，做好民生工作，既要讲感情，也要讲理性，要关心群众生活、注意工作方法，凡是群众反映的合情合理合法诉求，都要认真对待、全力解决；凡是不合理或与政策相悖的，必须坚持原则、耐心解释、按章办事。群众是讲道理的， 只要我们为群众着想，动之以情、晓之以理，就一定能赢得最广大群众的支持和理解。
三、坚持问题导向，努力满足人民日益增长的美好生活需要
民生工作千头万绪，但问题有主次之分。各地各部门要围绕2018年建设幸福长春行动计划，坚持问题导向，抓住主要矛盾，一件事情接着一件办，切实在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。
（一）坚持兜底线，全力推进脱贫攻坚。脱贫攻坚是X和国家立足全面建成小康社会作出的庄严承诺，是必需完成的ZZ任务。长春市要在2019年基本完成脱贫攻坚任务，2020年进行巩固提升。各地各部门要认真落实中央和省委部署， 按照省委专项巡视要求，坚持问题导向、目标导向、效果导向，全力落实好2018 年重点任务。要突出精准要求，因地制宜、分类施策，推动政策精准落地，提升脱贫攻坚质量；加大产业扶贫、教育扶贫和金融扶贫力度，增强贫困群体自我“造血”能力，促进稳定脱贫；深入推进乡村振兴计划，抓好农村人居环境整治，建设美丽宜居村庄；扎实开展“走遍贫困村、访遍贫困户”等系列活动，坚决防止
弄虚作假、形式主义、急于求成等问题，确保脱贫成效得到群众认可、经得起实践和历史的检验。
（二）坚持保基本，持续推动增收就业。增收就业是民生之本、发展之源。要强化政策引领，不断扩大中等收入群体规模，多渠道增加城乡居民财产性收入， 努力缩小城乡、区域、行业间的收入差距，进一步提高困难群众、弱势人群补助标准，确保增收和保障的可持续性。我市实施的“暖流计划”成效比较明显，今年又确定了45项促进增收就业措施，各地各部门要认真抓好落实。要根据形势变化，高度关注特殊群体就业需求，突出抓好高校毕业生、农民工和就业困难人员就业；认真开展就业服务，继续实施能力提升等专项行动，努力缓解结构性就业矛盾；加快推进民营经济综合配套改革示范区建设，在全市持续掀起“大众创业、万众创新”热潮，形成以创业带就业的生动局面。
（三）坚持促公平，着力实现均衡普惠。过去我们常讲“不患寡而患不均”， 强调的就是公平的重要性，民生工作一定要在普惠性、保基本、均等化、可持续上下功夫。要继续落实民生投入稳定增长机制，统筹推进教育、医疗、卫生等各项社会事业发展，今年继续改建增建一批普惠性幼儿园，新建一批优质教育校； 巩固公立医院改革示范市建设成果，推进政府主导的多层次医联体建设，不断改善广大患者就医环境；努力完善社会保障体系，切实解决困难弱势群体的后顾之忧；推动文化旅游事业繁荣发展，举办好冰雪旅游节、消夏节，办好第二届长春国际马拉松等品牌赛事，深入开展文化艺术进店堂、进校园、进社区等活动，不断提升广大市民的文化品位。
（四）坚持抓热点，积极回应群众关切。准确把握群众需求的时代脉搏，坚持从老百姓反映最强烈的问题抓起，决不能让民生的痛点成为我们工作的盲点。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，积极引导房地产市场持续健康发展， 继续实施保障性安居工程，加快推进棚户区改造，确保居者有其屋；抓好平安长春建设，努力完善社会治安防控体系，加快推进人性化、网格化、信息化、法治化社会治理新模式；积极创建国家食品安全城市，针对工作中的短板认真加以整改，确保人民群众舌尖上的安全；下大力气破解城市交通拥堵难题，加快交通基础设施建设，努力优化静态交通布局，提升动态交通管理水平，深入开展文明优质公交创建活动，努力发展高效便捷的城市交通体系，让人民群众的出行更加安全方便。
（五）坚持提品质，努力提升民生水平。新时代高质量发展已经成为我国经
济发展的主旋律，高质量发展不仅指经济指标，还包括群众生活。各地各部门要按照中央和省委要求，不断深化供给侧结构性改革，坚持把质量意识贯穿到民生工作全过程，努力为广大市民提供高质量的公共产品和公共服务。特别是当前， 人民群众对生态环境问题格外关注，我们要切实强化绿色发展理念，全面落实中央环保督察组要求，坚决打好防治污染攻坚战，下大力气抓好空气污染治理和黑臭水体整治，进一步巩固伊通河综合治理和旧城改造提升成果，高水平抓好城市绿化美化亮化净化，努力把长春建设成为“本地人自豪、外地人向往”的宜居宜业城市。
四、加强组织领导，努力推动各项民生工作落到实处
带领人民群众创造美好生活，是中国共产X始终不渝的奋斗目标。幸福长春行动计划明确的任务，是市委市政府向全市800万人民作出的庄严承诺，必须全力以赴抓好落实。
（一）要带着感情抓民生。中国共产X是全心全意为人民服务的执政X，广大X员来自于群众，与广大人民群众有着天然的血肉联系，最终还要回归于人民群众之中。全市广大X员干部要认真践行“以人民为中心”的发展思想，坚持以造福人民为最大政绩，真正把人民群众的需求作为努力方向，把群众的小事当作X委政府的大事来抓，把群众认可作为工作的动力源泉，真心实意地办好各项民生实事。
（二）要落实责任抓民生。“人心齐，泰山移”，建设幸福长春要坚持全市“一盘棋”。市民生办要发挥好牵头抓总、综合协调和督导检查作用，各地各部门要认真落实计划安排，细化政策措施，加大推进力度，变“政府配餐”为“群众点菜”，变“政府独揽”为“多方参与”，真正形成X委政府组织领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的民生工作大格局。
（三）要营造氛围抓民生。加快建立立体化、多层次、广覆盖的民生宣传平台，把X委政府的政策主张宣传出去，把先进集体和个人培树起来，把好经验、好做法推介出去，形成示范和引领效应。加强民生政务公开，注重舆论引导，让人民群众在共享改革发展成果中，不断增强幸福感和获得感。
同志们，天下之大，民生为最。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻X的十九大精神，全面践行“以人民为中心”的发展思想，不忘初心、牢记使命、恪尽职守，推动幸福长春建设再上新台阶，努力谱写全市人民共创美好生活的新篇章！
巩固成果提升水平 高质量推进伊通河综合治理
在2018年伊通河综合治理领导小组第一次会议上的讲话
（2018年2月11日，根据录音整理）
伊通河综合治理是全市经济社会发展中的一件大事，这项工程不单是一条河流的治理，而是长春整个城市水系的再造。近年来，我市先后启动实施了伊通河综合治理和旧城改造提升两大工程，从一定程度来讲，这两大工程是紧密联系的整体，既是解决长春城市建设中的历史遗留问题，又是面向未来对城市环境和功能的整体改造提升。在省委省政府的领导下，市委市政府集中力量，同步推进这两项工作，截至去年底，旧城改造提升和伊通河综合治理中段主体工程已经完工。之所以能取得这样的成绩，关键在于我们抓住了事物的主要矛盾，即通过高强度的工程性治理和改造解决硬件短板，在此基础上推动管理等软件提标，进而带动其它矛盾解决。去年底，我们先后到旧城改造和伊通河治理现场进行调研，切实感受到整个城市的环境发生了日新月异的变化，过去脏乱差的环境，基本上被整洁的旧城新面貌和美丽的滨河新风光所取代。除这些看得见的工程成果以外，我想还有几方面无形的收获。
一是在改造和治理中更新了发展理念。两年来，我们认真贯彻习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展思想，牢固树立“以人民为中心”的城市发展观，始终坚持以新发展理念引领改造和治理全局，大力实施生态修复、污染整治、景观打造等重点工程，探索出了城市改造、生态建设与经济发展有机结合的路子。
二是在改造和治理中创新了工作机制。在工作过程中，各相关单位积极研究新情况，解决新问题，探索新办法，破解条块分割、职责不清等瓶颈，采取行政、法律、舆论等全方位措施，着力解决征地拆迁等老大难问题，积累了宝贵经验， 创新了工作机制。特别是坚持重大项目不拖不靠的原则，在国家投融资体制改革的背景下，探索融资新模式，有效保障了工程资金需要，实现了经济效益和社会效益的“双赢”。
三是在改造和治理中改进了工作作风。各地各部门坚持全市“一盘棋”思想， 只要是有利于工作大局，大家都认真协调配合，体现了高度的ZZ自觉和强烈的为民意识，体现了合力攻坚、应对复杂局面的能力和水平。伊通河综合治理和旧城改造提升，功在当代、利在未来，不仅明显改善了当前的城市环境，更有力推
动了整个城市发展形态、产业布局、功能品质和管理体制的创新，两年来的成绩大家有目共睹，这些成绩的取得离不开各条战线同志们的辛勤付出和努力，市委对大家的工作是满意的。在此，就巩固工作成果，进一步提升治理水平，再强调三点意见。
一、践行新发展理念，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽综合治理工作全局
习近平新时代中国特色社会主义思想，从统筹推进“五位一体”总体布局的战略高度出发，系统阐述了生态文明建设的价值取向、指导方针、目标任务，为我们推动绿色发展、建设美丽长春提供了根本遵循。在市第十三次X代会上，市委提出要建设经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的东北亚区域性中心城市，就是要把生态文明建设摆到突出位置，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。实际上，无论是伊通河综合治理工程还是旧城改造提升工程，都是符合中央要求的。各相关单位和部门，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，牢固树立人与自然和谐共生的理念，切实把保护、治理、利用好伊通河，作为贯彻“五大发展”理念的内在要求，作为回应广大人民群众对美好生活向往的现实路径，作为建设宜居宜业城市的重要抓手，全力以赴打好伊通河综合治理攻坚战。
二、坚持统筹兼顾，扎实推进2018年伊通河综合治理工作
伊通河综合治理的总体目标，就是要以细节打造精品，以功能提升品质，以优势彰显特色，不断提升城市的综合竞争力。在具体工作中，今年要巩固提升中段，以中段提升带动南北两段，进而推动全流域改造提升。在具体工作中，要把握好以下几个方面。
一是突出文化引领。伊通河综合治理使整个城市的品位有了很大的提升，要真正把伊通河两岸建成城市文化展示带，把长春的地域文化和城市特色体现出来，刚才我们讨论的三个方案，实际上就是要解决以文化彰显特色的问题。要坚持以强烈的文化意识指导和推动治理工作，坚持以开阔的视野、审美的眼光，把人民群众喜闻乐见的各类文化元素融入到工程建设之中，充分展示长春的特色文化，努力把伊通河综合治理，打造成为一项重要的城市文化提升工程。
二是抓好工程建设。刚才延峰同志在汇报中，对今年各项任务都进行了明确部署。要进一步巩固治理成果，加快伊通河中段的全面优化提升，把中段治理工程中的好经验、好做法，充分借鉴运用到南南段、北北段等流域治理中，确保以
最经济的投入取得最好的效果；要把当前和长远有机结合起来，牢固树立“质量第一、安全第一”的意识，严格履行工程程序和技术方案，确保不发生重大安全生产事故。
三是注重精品打造。伊通河综合治理作为一项百年工程，我们的原则就是要出精品、出品牌、出特色。要牢固树立精品意识和质量意识，着力在细微之处体现个性化特点、体现人性化需求，让伊通河综合治理既好看、又好用，既见物、又见人；要深入研究美化亮化方案，搞好水岸一体化设计，根据区域特点打造别具特色的沿河风光；要把工程建设的过程转化为提升城市品位的过程，对每个治理项目，务必做到精心组织施工，真正把伊通河综合治理打造成经得起人民群众和历史检验的精品工程、品牌工程。
四是放大治理效果。2016年第一次到伊通河调研时，我就强调，这次伊通河治理工程不是简单的一条河的治理，而是全方位的综合治理。既要解决好伊通河流域的水资源、水生态、水环境问题，更要放大治理效果，实现长春环境面貌和经济效益的全面提升。下一步要积极研究沿河流域的产业布局和开发利用，发改委和规划局要认真研究，通过实施“多规合一”，把总部经济、高端产业、现代服务业布局好，真正让最优质的土地发挥最佳效益，让这些地方真正变成城市的“聚宝盆”；要不断完善配套设施，努力挖掘商服功能，逐步营造起商业氛围； 要加大文化产业、公共服务的布局力度，做好“水、景、业”有机融合的文章， 使伊通河真正成为带动区域经济发展、提升城市竞争力的亮丽名片。
三、狠抓责任落实，确保各项工作取得实实在在的成效
当前，伊通河综合治理工程已进入攻坚阶段，各相关单位和部门要切实把思想统一起来，把责任担当起来，密切配合、集中攻坚，总的要求就是要把好事办好，积极研究新情况、解决新问题，确保高标准、高质量完成各项既定目标任务。
一要高位统筹抓落实。领导小组要充分发挥牵头抓总作用，科学调配各方力量，加大指挥力度，及时研究解决工作中的难点问题。我和长龙负总责，王路抓旧城改造，马延峰抓伊通河综合治理，分工不分家，分工是为了突出重点，但两项工程联系紧密，要统筹推进，同时各县（市）区、各部门都要按照各自职责， 做好相关工作。
二要重点突破抓落实。抓住主要矛盾，带动全局突破，是做好工作的基本方法。伊通河综合治理工程干到今天，还有一些难啃的骨头需要下大力度破解，其中征拆问题是关键。从总量上看，征拆任务已经不多，但遗留下来的都是征拆难
题。各地各部门要把征收工作放在突出位置，不讲条件、不找借口，主要领导要靠前指挥，积极研究解决办法，破解疑难问题，以重点问题的解决推动伊通河综合治理工程取得新进展。
三要聚焦整改抓落实。前不久，中央环保督察组指出了长春市生态环境污染的一些问题，其中伊通河流域的污水直排问题必须引起我们的高度重视。今年要聚焦解决黑臭水体问题，认真落实河长制，严格按照中央环保督察组提出的整改要求，对全流域黑臭水体开展集中整治，确保年底前彻底消除，实现长制久清， 市河长办要做好统筹、指导和调度，属地政府、开发区管委会要落实好综合治理责任，力解决“污染在河里，根源在岸上”的问题，加快形成水污染防治的长效管理机制。
四要强化考核抓落实。各级各部门要以“严”的标准和“实”的作风抓好工作推进。市纪委和市委督查室、市政府督查室要进一步强化督查考核问责，加强督导频次，切实把治理情况纳入各相关部门和干部的考核内容，确保项目按既定时限推进。审计部门要强化全过程跟踪审计，确保项目资金使用依法合规。同时要注重廉政风险防范，抓好“两个责任”落实，切实把伊通河治理工程打造成为阳光工程、廉洁工程。
实施乡村振兴战略 建设现代农业强市 不断开创新时代长春“三农”工作新局面
在全市农村工作会议上的讲话
（2018年2月24日，根据录音整理）
这次全市农村工作会议，主要任务是全面贯彻落实X的十九大精神和中央、省农村工作会议精神，研究部署我市实施乡村振兴战略的具体举措，加快推进农业农村现代化，不断开创新时代长春“三农”工作新局面。
X的十八大以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，认真贯彻落实X中央关于“三农”工作的一系列决策部署，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，不断加大强农惠农富农力度，全力争当现代农业建设“排头兵”。农业现代化取得新成效。现代农业五大实验区建设进展顺利， 创建全国绿色有机农业示范市加快推进，粮食总产量连续5年保持在190亿斤以上，综合生产能力稳步迈向200亿斤历史阶段性水平，农产品加工业成为全市第二大支柱产业，新型农业经营主体快速发展壮大，农村土地流转面积占耕地总面积的385%。农村民生得到新提升。农民收入持续稳定增长，增速高于全省平均水平。5年累计建设农村道路2388公里，解决了近百万农村居民和近十万农村师
生的安全饮水问题；农村58995人实现稳定脱贫、124个贫困村出列，分别占贫困人口和贫困村总数的93%和849%。农村改革实现新突破。坚持把农村改革置于全面深化改革大布局中，紧紧围绕农业农村发展，下大力气推进重点领域改革， 土地承包经营权确权登记主体任务基本完成，集体产权制度改革试点有序推进， 国有林场改革全面铺开，农村土地征收和集体经营性建设用地入市试点扎实开展，为农业农村现代化注入了强劲动力。农村社会展现新气象。县域发展实现进位升级，5个县（市）区全部进入省预表彰序列。新农村建设扎实推进，累计建设省、市重点村523个，农村人居环境持续改善。X在农村的执政基础不断巩固， X群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定。可以说，我市的“三农”工作取得了显著成绩，为推动长春老工业基地全面振兴发展提供了坚强保障。
X的十九大明确提出实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的X中央从X和国家事业全局出发、着眼全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大决策，是在全面总结改革开放特别是X的十八大以来“三农”工作历史性成就和历史性变革、准确把握“三农”工作新的历史方位基础上作出的重大战略部署，也是我们做好新时代“三农”工作的总抓手。从长春老工业基地来
看，实施乡村振兴战略可以说是一个全局性、历史性、战略性的重大机遇，抓住这个机遇就能加快实现从农业大市到农业强市的跨越，我们一定要解放思想、乘势而上，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，努力谱写新时代长春“三农”工作新篇章。刚才，徐晗同志对去年工作进行了认真总结，对今年工作作出了系统安排部署，同志们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就实施乡村振兴战略、做好全市“三农”工作，再强调三点意见。
一、提高认识，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽“三农”工作全局
习近平总书记始终高度重视农业农村农民工作，特别是X的十八大以来，总书记对“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略，形成了具有鲜明时代特征的“三农”思想，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题。习近平新时代“三农”思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分， 集中体现了我们X“三农”理论创新的最新成果。在这次中央农村工作会议上， 习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，又进一步丰富了习近平新时代“三农”思想，成为新时代“三农”工作的根本遵循。做好长春的“三农”工作， 关键就是要在深入学习领会习近平新时代“三农”思想上下功夫，把握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，推动习近平新时代“三农”思想在长春落地生根。
站在新时代的历史起点上，全面审视长春“三农”工作，这些年我们取得了不断的进步，但也要清醒看到，我市农村幅员广、农业人口多、农业体量大、城乡差距明显的二元经济结构状况还没有根本改变，农业结构性矛盾比较突出，农产品加工业体量不大，农民持续增收压力不减，农村社会和环境建设欠账较多， 农业农村仍然是全市现代化建设的短板，发展不平衡不充分问题依然突出。
当前和今后一个时期，长春市要抢抓乡村振兴战略重大机遇，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大、中央农村工作会议、中央一号文件和全省农村工作会议、省委一号文件精神，加强X对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持把解决好“三农”问题作为X的工作重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，创建全国绿色有机农业示范市，加快推进农业现代化；坚持城乡融合发展、乡村绿色发展，着力改善农村民生，繁荣兴盛农村文化，创新乡村社会治理，深化农村各项改革，加快推进农村现代化和乡村治理体系治理能力现代化；统筹推进农村经
济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，走具有长春特色的乡村振兴发展道路，推进长春率先实现农业现代化，加快由农业大市向农业强市跨越，为决胜全面建成小康社会、实现老工业基地全面振兴发展提供强力支撑。
主要目标任务是：到2020年，全市乡村振兴发展取得重要进展，制度框架和政策体系基本完成，在全省率先基本实现农业现代化；到2035年，全市乡村振兴取得决定性进展，农业农村基本实现现代化；到2050年，全市乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化强市全面建成。
实现上述目标，我们必须把握和坚持好以下基本原则：一是坚持X管农村工作，为“三农”工作提供强有力的ZZ保障；二是坚持农业农村优先发展，始终把“三农”工作摆在“重中之重”战略地位；三是坚持农民主体地位，切实发挥好广大农民的积极性、主动性、创造性；四是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化；五是坚持乡村全面振兴，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进；六是坚持城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系；七是坚持人与自然和谐共生， 推动农业农村可持续发展；八是坚持因地制宜、循序渐进，注重规划先行、分类施策、典型引路，久久为功，扎实推进。
二、落实乡村振兴发展战略，不断提升新时代“三农”工作水平
X的十九大提出实施乡村振兴战略，为做好“三农”工作指明了方向。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全市“三农”工作的水平，也决定着长春全面建成小康社会的质量。全市上下要紧紧围绕贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，坚定不移地推动乡村振兴战略落实，加快由农业大市向农业强市跨越。要牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，坚持以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，努力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。具体要抓好以下6 方面工作。
（一）坚持产业兴农、质量兴农，努力在深化农业供给侧结构性改革上实现新突破。产业是乡村振兴的源头活水，产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。要持续深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业“三大体系”，全力争当现代农业建设的排头兵。
要以市场化需求为导向，加快构建现代农业产业体系。农业产业发展的最终
目的是满足需求。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快调整农业内部结构，突出做好“种、养、特、加、新、融”六字文章，尤其是要着力在延伸农业产业链条上下功夫，提升农产品精深加工水平，推动初级农产品转化为优质食品、新型化工原料、生物能源等高附加值产品；紧跟消费升级需求，积极利用互联网+、旅游+、生态+等新模式，大力发展农村电商、乡村旅游、休闲农业、健康养生等新产业新业态，加快推动一二三产业融合发展。
要以技术集成、要素集聚为支撑，加快构建现代农业生产体系。当前，农业生产已经从拼资源、拼消耗转移到依靠科技创新和提升要素集聚能力上来。要认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，进一步加大农业科技和设施装备投入力度，积极引导农民运用现代化科学技术手段，不断提升农业综合生产能力；全面加强农田水利等农业基础设施建设，抓紧建成一批高标准农田，确保全市粮食产量保持在200亿斤阶段性水平。
要以调整农业生产关系为重点，加快构建现代农业经营体系。围绕解决谁来种地这一问题，在确保农村土地合法有序流转前提下，积极发展多种形式适度规模经营，不断培育壮大专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体，进一步强化政策扶持，改善设施条件，加强科技培训，努力提升各类经营主体的生产经营组织化程度，真正把千家万户的小生产和千变万化的社会主义大市场有机连接起来。
要顺应高质量发展要求，全面推进质量兴农。长期以来，我市的农业基本上是以卖原粮、初加工产品为主，产品附加值低，质量不高。要主动适应国家推进农业由增产导向向提质导向转变的要求，不断提高农业发展质量效益。一方面要抢抓全国绿色有机农业示范市创建机遇，进一步加强农业标准体系建设，逐步扩大我市无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产基地规模， 为我市更多的农产品贴上高质量标签；另一方面要积极打造“中国优质粳米之都” “中国小町米之乡”等特色品牌，积极创新营销方式，坚持线上线下相结合，加大宣传推介力度，加快推动更多优质农产品走出去。
（二）坚持绿色发展、和谐共生，努力在打造生态宜居的美丽乡村上实现新突破。绿色是乡村振兴的底色，良好的生态环境是乡村最大的优势和宝贵财富。要正确处理好经济发展和生态环境保护的关系，让绿水青山真正成为兴村富民的金山银山。
要推进农业环境系统治理。进一步强化绿色发展理念，加强农村生态环境保
护，加快农田防护林更新改造，建设一批生态廊道。要全面落实河长制、湖长制， 加强乡村水系综合治理，恢复和发挥好水生态的调节作用，实现农业生态系统的良性循环。
要实施农业绿色发展行动。紧紧围绕黑土地保护、秸秆利用、养殖粪污处理、农膜回收等重点，进一步强化源头治理和过程控制，努力实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。以秸秆的综合利用为例，目前我市秸秆综合利用率约为77%，每年还有260余万吨未被利用，这些秸秆一旦露天焚烧， 将会对大气环境造成严重影响，我们一定要疏堵结合，在坚决禁烧基础上，着力在顶层设计上下功夫，科学规划布局，加大综合利用转化力度，加快形成新的产业，确保在全省走在前列。
要深化农村人居环境整治。认真落实国家农村人居环境整治三年行动计划， 抓紧研究制定我市农村环境整治的标准和具体办法，以农村垃圾、污水治理、村容村貌提升为主攻方向，扎实推进农村“厕所革命”，稳步有序解决农村人居环境突出问题，努力建设生态宜居的美丽乡村。
（三）坚持繁荣文化、改善民风，努力在乡风文明建设上实现新突破。乡风文明是乡村振兴的重要保障，也是全面建成小康社会的重要标志。要全面贯彻总书记“既要塑形，也要铸魂”的要求，坚持物质文明、精神文明一起抓，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升农民精神风貌和乡村社会文明程度。
要打牢思想根基。全面弘扬和践行社会主义核心价值观，充分用好新时代“传习所”等平台，以群众喜闻乐见的方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神进基层、进农村，努力让新思想在基层和农村落地生根、开花结果。
要传承优秀文化。长春有着浓厚的乡土文化气息，农安的黄龙戏、双阳的剪纸、巴吉垒的诗社，都极具地域特色，要把挖掘、继承和创新有机结合起来，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，努力打造具有地域特色的优秀文化品牌，充分发挥引领风尚、凝聚人心、教化群众、淳朴民风的重要作用。
要加大文化供给。进入新时代，广大农民对精神文化的需求越来越高，要深入开展文化惠民活动，认真抓好农家书屋、健身广场、文体活动室等硬件设施建设，积极引导广大文艺工作者深入基层，努力创作更多农民喜闻乐见的文艺作品， 丰富农民群众的精神文化生活。
要推动移风易俗。近些年，农村不良风气有所抬头，特别是人情礼金明目繁
多，大操大办、铺张浪费、盲目攀比现象比较严重。乡村要有人情味，但不能背过多的人情债，要结合文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，旗帜鲜明反对各种陈规陋习，坚决抵制各类封建迷信活动，切实在群众中把文明新风树起来。
（四）坚持多措并举、筑牢基础，努力在创新乡村治理上实现新突破。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要聚焦农村治理工作中的重点难点问题，积极研究新情况、探索新机制、解决新问题，全面提升乡村治理现代化水平，走好乡村善治之路。
要抓好基层X组织建设。只有农村基层X组织强起来，X在农村的工作才会有坚实基础，实现乡村振兴战略才会有坚强保证。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，突出强化ZZ功能，持续整顿软弱涣散农村基层X组织，驰而不息改进作风， 以零容忍态度惩治基层腐败，不断提升基层X组织组织力、凝聚力、战斗力和号召力。
要完善乡村治理体系。加快建立健全自治、法治、德治相结合的“三治融合” 机制，逐步构建X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的现代化乡村治理体系，充分发挥乡村治理的最大能量，营造人人共建共治共享的新局面， 最大限度地增强农村治理实效。
要维护农村和谐稳定。治理之道，莫要于安民。要深入开展“平安乡村”建设，加强农村安全隐患排查整治，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产和侵害农民利益的违法犯罪活动。特别是要结合正在开展的“扫黑除恶”行动，加大对农村黑恶势力、非法宗教活动、境外渗透活动的打击力度，决不允许农村黑恶势力和宗族势力操纵农村基层政权，确保农村长治久安。【联系微信dadawk0*1】
（五）坚持以人为本、改善民生，努力在提升群众幸福感上实现新突破。生活富裕是乡村振兴的根本，也是衡量我们工作水平的重要标尺。要牢固树立以人民为中心的发展思想，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，持续用力解决好农民最关心最直接最现实的利益问题，真正把乡村建设成为幸福美丽的新家园。
要坚决打赢脱贫攻坚战。春节前，习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上，系统总结了6条基本经验，明确提出了8项具体要求，我们一定要深刻领会精神实质，全面抓好贯彻落实，切实按照中央和省委安排部署，进一步提高脱贫质量，特别是要将“精准”要求落实到脱贫攻坚的全过程，真正“扶到点上、扶到根上”，确保如期完成脱贫任务。中央把2018年作为脱贫攻坚作风建设年，相
关部门要切实加强督导检查，确保脱贫成果经得起实践、人民和历史的检验。 要多渠道促进农民增收。没有经济发展和农民的增收，农村现代化乃至全面
小康就无从谈起。要把农民增收摆在农业农村工作的突出位置，加大引导扶持力度，落实好惠农强农政策，积极引导农户调整种植结构、参与农业产业化经营、发展庭院经济，推动在外务工人员返乡就业创业，通过发展劳务经济、挖掘农业多种功能、壮大集体经济，多措并举带动农民增收，让农民的钱袋子尽快鼓起来。
要加快城乡融合发展。坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级。要以城乡基本公共服务均等化为目标，优先发展农村教育，提升基层医疗卫生水平，进一步完善基本医疗保险、基本养老保险、最低生活保障制度以及城乡救助体系，加快补齐农村社会保障短板。
（六）坚持深化改革、健全机制，努力在激发农村发展动力活力上实现新突破。农村改革是“三农”发展的根本动力，是乡村振兴的重要法宝。要积极破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，让农村资源要素活起来，把广大农民积极性和创造性激发出来。
要把握改革要求。按照中央关于深化农村改革的总体要求，着力在“扩面” 上下功夫，不能就农村论农村，要紧扣城乡关系重塑，加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系；着力在“提速”上下功夫，已经部署的改革要全面发力，看准的要一抓到底，可复制可推广的要全面铺开；着力在“集成”上下功夫，注重改革的系统性和协同性，打好“组合拳”，确保改革红利充分释放。
要抓住改革重点。当前，关键是要进一步巩固和完善农村基本经营制度，全面落实好第二轮承包到期后再延长30年的土地承包政策，扎实做好土地确权收尾工作，让农民吃上“定心丸”；进一步深化农村土地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，让宅基地“动起来、转起来、活起来”；进一步深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。同时，要统筹推进水利、林业、供销、金融等综合改革，为“三农”发展注入新动能。
要注重改革实效。大兴调查研究之风，深入农村和农民问需问策，坚持问题导向，找准找实制约“三农”发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，加大改革创新力度，努力使改革方案和举措更加符合长春实际，符合发展要求，确保我市各项“三农”改革工作走在全省前列，把农业大市建设成为农业强市。
三、加强领导，进一步提升X领导“三农”工作的能力和水平
实施乡村振兴战略，把农村的事情办好，关键在X。这次中央农村工作会议着重强调的一个重点，就是X管“三农”工作。我们一定要深刻领会，切实加强和改善X对“三农”工作的领导，不断提高X把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保X始终总揽全局、协调各方，不折不扣地把X管农村工作要求落到实处。
一要强化责任落实。进一步健全X委统一领导、政府负责、主管部门统筹协调的农村工作领导体制。市里将组建实施乡村振兴战略领导小组，统筹协调乡村振兴战略。各级X委要进一步加强对农村工作的领导，谋大事、抓落实、促改革、建队伍，各级X政一把手要负起第一责任人责任，县（市）区委书记要当好“一线总指挥”。
二要建强工作队伍。做好“三农”工作，既要留住绿水青山，也要留住农村人才。要坚持“凭能力用干部，以实绩论英雄”，高度重视农业农村干部的培养、配备和使用，抓好“第一书记”选派，加强和改进大学生村官队伍建设，特别是要着力从农村一线发现一批干部、培养一批干部、选拔一批干部，真正让人才用起来、动起来、活起来。同时，要结合市里已经出台的“人才新政20条”，为“三农”发展广纳贤才、广育英才，凡是有本事、有能力、有志于振兴乡村的人才， 一律给空间、给舞台，努力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
三要加强投入保障。进一步健全投入保障制度、创新投融资机制、拓宽资金筹集渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。公共财政要持续向“三农”倾斜，强化资金整合统筹，切实提高使用效益， 尤其是要发挥财政资金“四两拨千金”的作用，撬动更多社会资金投入。农村金融机构要回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足“三农”发展需要。
四要突出规划引领。盯紧国家和省“三农”工作政策导向，特别是即将出台的乡村振兴战略规划，科学编制好我市的具体实施规划，进一步明确目标任务， 细化实化工作重点和政策措施，确保各项任务落到实处。同时，要按照多规合一的理念，注重乡村振兴与经济发展、脱贫攻坚、乡村建设、土地利用等规划的有效衔接，统筹抓好各县（市）区和乡镇以及村一级的基础设施、公共服务配套和农业现代化发展。
五要凝聚工作合力。“三农”工作是一项长期复杂的系统工程。全市上下要牢固树立“一盘棋”思想，发改、农委等职能部门要按照职责分工，加强工作指导，强化资源要素支持和制度供给，做好协同配合；群团组织要发挥自身优势和力量，吸引和推动社会各界投身乡村振兴发展；各级宣传部门要大力宣传“三农” 方针政策和基层丰富实践，总结推广涌现出来的各类典型，凝聚起全社会推动“三农”发展的强大合力。
新时代推动新发展，新目标引领新征程。乡村振兴的宏伟蓝图已经绘制，目标任务已经明确，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，开拓进取、真抓实干，奋力开创长春“三农”工作新局面，为决胜全面建成小康社会、实现长春老工业基地全面振兴发展作出新的更大贡献！
扩大开放抓实项目 推动长春经济高质量发展
在全市项目建设和服务业发展暨招商引资大会上的讲话
（2018年2月24日，根据录音整理）
今天召开这次大会，主要目的是深入落实全省“三抓”会议精神，总结去年以来推进“三抓”工作成效，进一步安排部署今年“三抓”工作，确保长春经济高质量发展。刚才，王路同志和贾丽娜同志分别就相关工作作了安排部署，各地各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。
2017年是长春经济社会发展不断取得进步的一年。过去一年里，全市上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，全面践行新发展理念，按照省委省政府的部署，加快经济结构调整，努力培植新兴产业，大力发展实体经济，在招商引资中扩大经济规模，在转型升级中提升发展质量效益，在改革创新中补齐发展短板，确保我市经济发展当前有活力、未来有潜力，长春老工业基地焕发出新的生机与活力。进一步坚定了发展信心，去年在全省经济下行压力仍然较大的情况下，长春经济实现了平稳较快增长，经济增速达到8%，地方财政收入增长83%，经济总量在15个副省级城市中由2015年的14位上升到12位， 主要经济指标均取得了不同程度进步，超出了年初预期，提振了发展信心，也为今年实现更高质量发展奠定了坚实基础；进一步创新了工作机制，各县（市）区、开发区，在推动经济建设实践中，积极主动创新思维方式，探索了一套行之有效的办法，有效解决了一批新的问题，协同配合、务实高效的工作机制不断健全； 进一步优化了发展环境，资本总是向着最有利于要素聚集的方向流动。过去的一年，我们以软环境建设为突破口，大力深化政务服务改革，真正把管理寓于服务之中，吸引了一大批战略投资者来长春寻求机遇，一大批优质项目入驻长春，良好的软环境逐步成为我市的发展名片；进一步凝聚了凝心聚力干事的良好氛围， 过去一年的成绩，证明了X中央和省委省政府的领导坚强有力，长春市的工作思路符合客观实际，也证明了长春市竞进有为的发展态势不断巩固，各级干部驾驭社会主义市场经济的能力和水平在不断提升。在此，就扩大开放、抓实项目，推动长春经济高质量发展，讲几点意见。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，坚定不移地
践行新发展理念，加快长春全面振兴发展
习近平新时代中国特色社会主义思想，为X和国家各项事业发展提供了行动
指南，为加快东北老工业基地全面振兴，指出了明确方向，提供了根本遵循。我们要全面系统深入地学习这一马克思主义中国化的最新成果，坚定不移地贯彻落实到经济社会发展的生动实践中，推动长春老工业基地振兴发展再上新台阶。经济工作是一项系统性工程，抓经济工作既要解决根本支撑问题，还要解决增量优化、结构调整问题，更要解决动力转换、质量提升问题。全市各级领导干部，要牢固树立“四个意识”，认真践行“五大发展”理念，坚持问题导向和系统思维， 充分认识抓好项目建设、招商引资和服务业发展，对于推动经济结构调整和发展方式转变的重要意义，真正在扩大有效投资中把深化供给侧结构性改革落到实处，积极推动现代化经济体系建设，不断开创新时代长春经济发展的新境界。要深刻认识到：加快项目建设、招商引资和服务业发展，是践行“打先锋、站排头” 要求的使命所在。近年来，省委省政府连续启动实施“三抓”“三早”行动计划， 全面打响服务业发展攻坚战，长春作为省会城市，必须率先落实省委省政府决策部署，充分发挥长春在全省经济发展中的领头羊作用，持续掀起招商引资和项目建设热潮，加快推动经济结构调整和产业转型升级，带动全省经济平稳较快发展。加快项目建设、招商引资和服务业发展，是建设现代化经济体系、实现高质量发展的根本举措。立足发展不够、不充分的市情实际，必须打好抓项目、抓招商、抓服务业的组合拳，加快产业转型升级，优化体制机制和资源配置模式，进一步提高全要素生产率，真正在做大发展底盘、推动转型升级中实现高质量发展。加快项目建设、招商引资和服务业发展，是补齐发展短板、推动新旧动能转换的内在要求。经过这几年的发展，我市服务业增速连续高于一产二产，服务业的规模效应和品牌效应不断凸显，有效满足了投资和消费需求。特别是当前，传统优势产业动力减弱，服务业对优化经济结构的作用越来越大，必须持续用力抓好招商引资和项目建设，加快服务业发展，切实为振兴发展提供新的动能支撑。加快项目建设、招商引资和服务业发展，是保障和改善民生、实现人民幸福的有效途径。长春作为省会城市，民生领域面临的主要问题，不是有效需求不足，更多是有效供给不足的问题。抓项目建设、抓招商引资、抓服务业发展，从一定程度来讲， 就是在增收就业、营商环境、基础设施、投资消费等领域全面扩大有效供给，发挥政府引导作用，推动经济增长和结构调整向更有利于满足人民美好生活需要的方向发展
二、求真务实，以项目落地促进经济结构调整，推动经济高质量发展
项目是经济工作的基础性工作，项目是点、产业是线、经济是面，只有项目
顺利投产，产业才会壮大，经济才能发展。在新一年开局之际，必须强化全市“一盘棋”思想，坚持经济工作始终围绕项目建设来开展，持续在全市掀起项目建设高潮，确保今年开工建设亿元以上项目1200个以上，努力做大全市经济量级，推动经济高质量发展。
（一）聚焦转型升级，抓产业项目。破解长春老工业基地的结构问题，关键在于做好增量调整，抓好一批具有战略性意义的产业类项目。要围绕创建“中国制造2025”国家级示范区，打造汽车及零部件、农产品加工、轨道客车等三大世界级先进制造业集群，重点谋划建设一批技改项目、一批高端配套项目、一批特色资源转化项目；要围绕打造6个千亿级新兴产业，着力引进和落位一批龙头企业和重点项目，以项目链壮大产业链，努力形成一批新的经济增长点；要围绕推进国家服务业综合改革试点，聚焦新领域、新模式、新业态，重点发展一批提升城市品质和产业层次的优质项目，推动服务业发展上规模、上水平；要围绕实施乡村振兴战略，积极创建全国绿色有机农业示范市，加快建设一批休闲农业、乡村旅游、农业示范园区等现代农业项目，努力实现农村经济多元化发展。要搭建好产业项目平台，统筹推进县（市）区、开发区产业布局调整，以产业定位促进项目落位，确保各区域间的合作共赢。
（二）聚焦动能转换，抓科技创新项目。创新是引领发展的第一动力。要围绕建设国家创新型城市和吉林中部创新转型核心区，坚持以创新发展引领动能转换和结构调整，认真落实关于推进科技创新的《实施意见》，优先支持产学研联合申报项目，积极引导高校院所与企业协同推进科技攻关和成果转化，滚动实施“双十工程”，支持10个重大科技攻关、10个重大科技成果转化项目；进一步发挥长春科技大市场平台的支撑作用，继续做大服务平台、做强服务机构、做实服务项目，努力推动技术交易合同成交额取得更大突破；积极实施国家级高新技术企业、科技型“小巨人”企业“双千户”培育计划，今年力争认定国家级高新技术企业180户以上、科技型“小巨人”企业200户以上，推动创新成果转化为项目建设和产业发展的实际成效。
（三）聚焦均衡普惠，抓民生改善项目。民生工作抓得好不好，关键就看民生项目落得实不实。2018年建设幸福长春行动计划确定的民生实事，是市委市政府向全市800万人民的庄严承诺，特别是脱贫攻坚、就业增收、公共服务配套等事关群众切身利益的民生项目，必须确保件件有落实、事事有回音。要抓好旧城改造提升工程，抢抓政策机遇，加快推进棚户区改造、保障性安居工程、地下管
网等基础项目建设，切实提升城市综合承载能力；要全面推进“公交都市”创建， 大力发展轨道交通，确保地铁2号线9月底通车，加快完善城市交通路网和对外大通道，不断提升城市通行能力；各县（市）区、开发区要坚持从本地实际出发， 进一步谋划和落实一批让发展有支撑、群众得实惠的民生重点项目，不断提高整体保障水平，让人民群众共享改革发展成果。
（四）聚焦绿色发展，抓生态环保项目。近年来，我们认真贯彻习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展思想，坚持把经济发展与生态文明建设有机结合起来，高水平谋划实施了伊通河综合治理等一批重大生态环保项目， 取得了良好的经济和社会效果。今后要进一步强化绿色发展理念，以落实中央环保督察整改要求为契机，加快推进伊通河综合治理、秸秆综合利用、新能源汽车等一批绿色、生态、环保、节能型项目，全力抓好城市森林、绿地、水域、湿地、园林建设工程，努力把长春生态资源优势转化为经济发展优势，促进产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”。
（五）聚焦激发活力，抓民营经济项目。近年来，我市民间投资规模不断扩大、质量不断提升，已经成为促进全市经济发展、推动经济转型升级的主要力量。但是与沿海发达地区相比，还有一定差距。要巩固当前民营经济蓬勃发展的良好态势，进一步落实好鼓励支持民间投资的政策措施，围绕建设民营经济发展改革示范城市和国家“双创”示范基地，着力打造一批众创、众包、众扶、众筹等平台项目；下大力气打破隐性壁垒，积极引导民营企业进入战略性新兴产业和现代服务业，吸引更多民间资本进入到提升产业链、创新价值链的“升级”型项目中来，支持各类市场主体参与项目建设，努力变一个积极性为多个积极性，进一步释放市场活力，营造浓厚的“双创”氛围。
项目工作涉及经济工作的各个方面，各地各部门要认真落实《长春市2018年加强项目建设工作实施意见》，全力构建项目推进新格局。要注重抓好项目谋划， 紧盯国家战略方向，立足市情实际，通过政府主导，整合企业、科研院所、孵化平台以及外脑力量，促进重大项目生成，充实完善项目储备库；加大项目推进力度，深入落实领导包保、秘书服务、协调会商制度，着力解决项目融资、用地等实际问题，尽快启动集中对接、集中审批等系列活动，确保项目顺利推进；积极做好对上争取，加强与国家和省里重大项目的对接，力争使更多项目进入国家和省里大盘子，特别是要抓住国家生产力布局调整的有利时机，争取更多战略性项目落户长春。春节期间，李克强总理到吉林视察时，进一步明确了要大力支持东
北老工业基地振兴发展，对吉林的6方面事项要给予积极支持，包括国家相关部委也确定了具体支持事项，省里正在加快与部委的对接，市里各部门也要深入了解相关情况，积极对接各类政策和项目，争取更多支持。
三、突出精准产业招商，不断提升招商引资的质量和成效
现在区域竞争很大程度上体现为招商引资的竞争，在全国15个副省级城市中，凡是发展走在前面的，无一例外都是招商引资工作做得比较好的。这几年长春经济实现了争先进位，不仅是因为我们优化存量，关键是做大增量。增量与招商引资密不可分，如果没有增量，项目建设就会成为无源之水、无本之木，整个经济就会增长乏力。项目建设是具有周期性的，是厚积薄发的过程，所以要进一步加大招商引资力度，争取更多项目落户长春，尽快把产业培育起来，在此基础上加快经济结构调整。当前，随着区域竞争加剧、经济结构调整、环境约束增强， 招商引资难度越来越大，许多城市都把招商引资作为“一号工程”来抓，面对这种形势，全市上下必须进一步强化抢抓机遇抓招商的理念，拓展招商渠道，加强后续服务，提高招商实效。从目标上讲，还是“只设底线、不设上限”；从要求上讲，就是“竞进提质、好中求快”；从方式上讲，就是“八仙过海，各显其能”， 以强有力的招商凝聚起跨越赶超的新能量。
（一）要进一步突出对口招商。深入开展对口合作，是X中央站在统筹区域协调发展全局作出的重大战略决策，去年以来，长春市认真落实中央和省委部署， 深入开展了与天津市、杭州市的对口合作，目前已经与两个城市签约了48个合作项目，要全力推进各项前期工作，争取尽快落地，今后一个时期，要进一步加大对口合作力度，认真学习两地在产业转型、结构调整、创新驱动等方面的好经验好做法，进一步加强在园区建设、产业项目、招商引资等方面的战略合作，争取今年再签约一批重点合作项目。同时要立足打造开放长春，高水平建设好长春新区以及经开、净月、汽开、莲花山等开放平台，全面提升利用国际国内两个市场、两种资源的能力和水平。
（二）要进一步抓好产业招商。加强规划引导，聚焦传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，真正把适合长春产业发展方向的好项目招进来。要围绕放大产业优势抓招商，注重发挥长春汽车、农产品加工、轨道客车等既有优势产业的辐射作用，沿着产业链上下游协同推进招商，努力形成一批特色鲜明、产业链完整、带动作用大、市场竞争力强、经济效益高的产业集群；围绕弥补产业短板抓招商，坚持缺什么引什么、弱什么补什么，紧盯战略性新兴产业以及“互
联网+”等新经济，加大招商引资力度，培育发展新动能；围绕推动产业转移抓招商，聚焦长三角、珠三角及港澳台等重点区域，积极承接产业转移，引入一批具有成长性和比较效益的优质投资。
（三）要进一步依托园区招商。引凤必先筑巢。现在长春各类园区的专业化程度还不够高，要在这方面下大功夫。园区建设要有长远眼光，要把城市和园区作为一个整体来建设，以产业功能定位、以城市功能配套、以生态功能融合，让园区不仅有经济发展，还有现代化生活，实现良性互动、和谐共荣。要在特色培育上下功夫，变“因项目设园区”为“以园区吸引项目”，努力培育一批特色鲜明、产业链完整、带动作用大、市场竞争力强、经济效益高的产业集群。
（四）要进一步优化环境招商。客观地讲，现在长春的营商环境是好的，社会各界对此也给予了积极评价，但我们不能骄傲自满，要看到差距和不足。要认真贯彻习近平总书记提出的“营造良好营商环境，加快建设开放型经济新体制” 的重要指示精神，坚持问题导向，抓住构建“亲”“清”政商关系这个关键，深入开展“作风建设提升年”活动，积极推进“放管服”改革，在全市铺开“一门式、一张网”政务服务综合改革，抓好长春新区“只跑一次”改革试点，继续开展“人人都是软环境”等主题实践活动，积极研究务实管用的政策，加大宣传推介力度，主动送政策上门，坚持合法高效原则，既要依法合规，又要务实高效， 全力打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好营商环境。优化环境需要经年累月，但破坏环境只在朝夕之间。各地各部门要精心维护良好的发展环境， 对那些干扰破坏发展软环境的案件，要发现一起、严查一起，绝不姑息迁就，以我们的决心和态度赢得投资者的认可。
（五）要注重以商招商和中介招商。把已落位企业当作最大的招商资源，借助他们联系广、资源多、信息灵的优势，积极开展以商招商，形成产业集聚效应； 要加强与在外地发展、事业有成的吉林籍人士的联系，努力争取更多成功人士回乡创业、投资兴业。要下大力气引进大的投资商和企业集团，对于世界500强、国内500强包括民营企业500强，我们都要有针对性的加以引进，力争承接更多的国内外产业转移大项目。要充分发挥各类中介组织的作用，支持鼓励中介组织和个人参与招商引资。今年省里招商引资活动比较多，长春要积极参与，同时认真组织好长春市各类招商活动，确保取得实实在在的成效。
（六）要坚持高位统筹抓招商。领导干部特别是主要领导，对招商引资工作重视不重视，效果是大不相同的。面对激烈的竞争态势，必须坚持把自上而下和
自下而上结合起来，领导干部要率先垂范、高位统筹，今年，每个季度要由市领导带队，到重点地区进行精准招商，各县（市）区和相关部门，要对招商引资进行梳理，主动对接、积极参与，确保把任务落到实处。
四、聚焦差异化发展，全力打好服务业发展攻坚战
发展服务业是建设现代化经济体系的必然要求。过去一年，我市大力推进经济结构调整和发展方式转变，服务业实现了总量、占比、效益“三个提升”，对经济增长的贡献率超过50%，但与国内发达地区相比，仍有一定差距和不足，主要是现代服务业和生产性服务业发展比较慢，传统服务业层次不高，还没有完全形成差异化和立体性的消费结构等。2018年，要以国家服务业综合改革试点为契机，积极构建以上下联动为抓手的组织领导机制、以差别化地价为代表的政策引领机制、以全方位服务为特色的推进机制，推动传统服务业提质增效，加快发展生产性服务业和现代服务业，确保服务业增长85%以上，不断增强长春市的吸引力和辐射力。具体要推动“五个转型”。
（一）着力推动服务业体量向规模化转型。当前，长春在服务业上与先进地区的最大差距，就是总量和规模的差距。没有数量就谈不上质量，没有规模就很难产生效益。要坚持内育与外引并举、增量与提质并重，着力引进一批像华为、浪潮这样的服务业重大项目和战略投资者，特别是能带动新兴产业发展的龙头企业，真正形成“建设一批、储备一批、谋划一批”良性态势。着力培育一批“小巨人”企业和电子商务平台企业，抢抓“互联网＋”跨界融合机遇，积极推进服务业业态创新，努力营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。着力做强一批重点优质服务业企业，现在，我市规上重点服务业企业只有641家，进入全国服务业企业500强的只有2家。但是差距也代表潜力，要大力支持欧亚等服务业龙头企业升级发展，鼓励企业开展跨地区、跨所有制的并购重组，努力抓出一批服务业全国500强企业，进一步提升长春服务业的综合实力、核心竞争力和影响力。
（二）着力推动服务业功能向专业化转型。通过专业化的分工，提高服务质量和效率，提升服务业竞争力，是未来服务业发展的必然要求。要坚持集中资源、聚焦重点，全力推动重点服务产业发展，加快数字经济、平台经济两大新兴行业， 大力发展金融服务、科创服务、人力资源、商贸物流、旅游休闲、健康养老，文化娱乐、节能环保等八大重点行业，以产业转型升级和提高分工效率为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。
（三）着力推动服务业布局向集聚化转型。集聚是产业发展的必然趋势。要合理布局服务业的平台载体，引导资源配置向优势服务业集聚。要合理开发城市商业综合体，既要增加数量，也要注重功能布局，不能搞重复建设，更不能搞恶性竞争，切实通过合理规划带动全市服务业提档升级；积极打造特色街区，按照“改造提升老街区、开发建设新街区、重点创建名街区”的要求，努力打造一批有品位、有影响、有特色的品牌街区；加快建设现代服务业集聚区，重点推进省级现代服务业集聚区建设，积极完善配套设施和管理政策，加快企业和项目引进， 真正通过集聚发展提升质量和效益。
（四）着力推动服务业品质向特色化转型。扩大服务业的辐射力和影响力， 必须坚持走品牌化的路子。要深入实施服务业品牌战略，着力打好优势牌、特色牌、融合牌，促进服务业提档升级。要发展特色产业，打好冰雪和避暑“两张牌”， 加快构建以冰雪旅游、冰雪体育、冰雪文化为核心的冰雪产业链，依托“中国最佳避暑旅游城市”品牌，积极发展文化旅游产业；建设特色平台，着力打造一批特色小镇，加快净月区津长双创示范基地、吉浙净月服务业发展示范区等项目建设；打造特色品牌，充分发挥长春的“车城文化”“影城文化”等特色，积极培育城市文化娱乐品牌，不断提升城市的影响力和知名度。
（五）着力推动服务业业态向国际化转型。在服务业投资、服务市场日益全球化的今天，必须坚持国际化视野，瞄准国际市场，推动服务业跨越发展。要把握开放大势，主动融入国家“一带一路”建设，深入开展国际贸易、服务外包、跨境金融、跨境电子商务等多领域合作。要用好开放平台，加快国际空港、国际陆港、北湖科技开发区建设，把长春新区打造成为现代服务业的“样板区”。深化净月高新区服务业综合改革试点，全力打造国家级服务业发展示范区。加强开放合作，把握国际服务业资本转移和中韩自由贸易协定实施等契机，加大对韩经贸合作，积极参与开发俄罗斯、蒙古等境外市场，将“长春制造”和“长春服务” 结合起来，形成参与国际竞争的比较优势。
五、加强领导，确保各项目标任务落到实处
各级各部门要认真贯彻中央和省委、市委要求，真抓实干，真正把X的ZZ优势和组织优势转化为推动高质量发展的实践优势，抓出实干的氛围、抓出实际的成效。
（一）加强领导、高位统筹。各级领导干部特别是主要领导干部，要善于抓住发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持问题导向，紧紧围绕全市经济发展大
局，抓住重点任务，在个性问题中把握共性规律，进一步明确责任、细化措施、确定目标，切实在全市形成“一张图”“一盘棋”，齐心协力推动振兴发展。
（二）解放思想、创新机制。当前，工作推进中存在的许多问题，从根本上是体制机制问题，必须充分发挥人的主观能动性，认真研究破解。各级领导干部要进一步强化忠诚干净担当的要求，解放思想、抢抓机遇、担当负责，坚持问题导向，积极研究新情况、探索新办法、解决新问题，激发经济社会发展活力和动力，以合理合法合规的手段和方式推动工作，提升工作水平和实效。
（三）深入实际、改进作风。坐在机关里，想到的都是问题；走到实践中， 研究的都是办法。各级领导干部特别是主要领导，要大兴调查研究之风，走出机关、深入基层、深入一线，及时发现问题、研究问题、解决问题，始终保持奋发有为的精神状态和苦干实干的工作作风，切实提高决策的科学化水平，用实际行动交出想干事、能干事、干成事的长春答卷。
（四）强化督查、营造氛围。要充分发挥督查考核的“风向标”和“指挥棒” 作用，通过强有力的督查考核推动各项工作高质高效地落到实处、见到实效。各级督查力量要下移工作重心，加大对项目、招商和服务业等重点经济工作的督导。抓好考核结果运用，完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为干事者撑腰、为担当者担当，进一步在全市浓厚竞进有为的良好氛围。
让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实中央和省委部署，进一步解放思想、振奋精神、迅速行动，全力以赴做好项目建设、招商引资工作，打好服务业发展攻坚战，为加快推动长春老工业基地全面振兴发展作出新的更大贡献。
在经开区调研时的讲话：改革创新扩大开放 争当高质量发展的“排头兵”
（2018年3月6日，根据录音整理）
围绕贯彻全省“三抓”推进会精神，今天到经开区进行调研，一方面是了解经开区过去一年的经济社会发展情况，另一方面是听取今年重点工作安排，进一步理清思路，切实发挥经开区在全市经济社会发展中的引领作用，加快推动长春老工业基地全面振兴发展。
刚才，泉秀同志就经开区工作作了全面汇报，应该说，过去一年经开区各方面工作都取得了明显进步，可以概括为“六个新”：一是思想观念有了新变化。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行新发展理念，主动把经开区放在国内外经济社会发展大格局中进行思考、比较和推动，以思想解放和观念更新推动了各项事业发展。二是经济实力迈上了新台阶。牢牢把握发展这个第一要务，坚持有中生新、无中生有，放手发展规模，努力提高质量，经济实现了8%以上的增速，工业、投资等指标也实现了较快增长，经济发展质量和效益明显提升。三是对外开放有了新进步。开放的经济最有活力，开放的地区最有竞争力。经开区不断加快“走出去”“引进来”步伐，持续推进开放平台和通道建设，特别是长满欧货运班列实现快速增长，兴隆保税区开放平台作用不断发挥。四是发展态势有了新局面。坚持问题导向，有效破解了项目建设、新兴产业发展、新动能培育等方面的难题，发展动力更加强劲，为经济转型升级和未来发展打下了坚实基础。五是城市品质有了新提高。坚持以强烈的文化意识统揽城市建设与管理，城市规划、基础设施建设、绿化美化亮化和城市治理水平有了明显进步。六是干部精神面貌有了新气象。经开区几大班子求真务实、团结干事，不断强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的鲜明导向，杜绝形式主义，追求工作实效， 广大X员干部精神面貌焕然一新，凝心聚力干事的氛围更加浓厚。
经开区关于2018年的工作安排，充分体现了中央和省委、市委的要求，符合经开自身发展实际。经开区作为我市成立最早的开发区，体制机制比较完善，经济社会发展基础较好，长春要建设东北亚区域性中心城市，经开区必须充分发挥自身作用，按照“打先锋、站排头”要求，认真抓好各项任务落实。市委对你们今年工作的总体要求就是，改革创新、扩大开放，争当高质量发展的“排头兵”。在此，我强调几点意见。
一、牢固树立“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统
揽经开区工作全局
习近平新时代中国特色社会主义思想，是在我国经济发展进入新常态、加快推动高质量发展的背景下形成的，是我们破解新时代发展难题的一把金钥匙，为我们适应把握引领经济新常态，加快推动老工业基地全面振兴，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，提供了根本遵循和行动指南。开发区是改革开放的产物，也是长春经济社会发展的一个缩影。经开区作为全市经济发展的增长极、转型升级主战场、改革开放的先行区，在长春老工业基地振兴发展中发挥了举足轻重的作用，有力引领了“三大板块”协同发展。全区上下要自觉强化“四个意识”，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的马克思主义立场、观点和方法融会贯通地落实到具体工作中，全面贯彻省委提出的“打先锋、站排头”要求，认真落实X中央的各项决策部署，努力开创经开区经济社会发展新局面，为长春老工业基地振兴发展作出新贡献。
二、践行新发展理念，加快经开区转型升级步伐
随着经济进入新常态，开发区也遇到了建设发展的瓶颈，体制机制优势不再明显，经开区要主动适应新时代新变化，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快转型升级步伐，努力实现“五个转变”，即由规模扩张向规模扩张与质量提升并重转变、由主要依靠产业发展支撑向依靠产业和科技引领转变、由着力改善硬环境向更加注重优化软环境转变、由加工型开发区向研发型开发区转变、由注重招商引资向既注重招商引资又培育内生发展动力转变。在此过程中，要注重把握这样几个趋势和方向。
一是产业发展现代化。产业结构由“二三一”向“三二一”转变，形成以服务业为主导的经济形态，是城市经济发展的基本规律。与此相适应，城市开发区内的产业结构也在发生转变，由过去发展加工制造业为重点，逐步转向发展科技研发、总部经济、文化旅游等服务业，以新业态、新经济为主体的新型开发区不断涌现。经开区虽然是工业立区，但一定要把握产业升级的趋势，既走好新型工业化的路子，又做好产业融合的文章，不断提升经济整体竞争力。
二是要素供给高端化。先人一步的政策供给和要素供给是开发区以往的发展优势所在，但近年来，随着用工贵、招工难、征地拆迁、补偿成本高等问题接连出现，以及投融资政策、资源的趋紧，传统比较优势正在弱化，面对这一实际， 开发区作为经济发展的实验区、排头兵，要坚持以供给侧结构性改革为突破口， 大力提高全要素生产率，加快打造发展的“升级版”。
三是园区功能平台化。要以“平台经济”的思维来开发园区，将园区打造成为低成本的创新创业服务平台，不仅提供创客空间、孵化器等多样化的公共平台形式，而且还提供包括产品开发、资产孵化、客户融资等完整的产业链服务，经开区要在这方面认真研究探索。在今年招商引资工作会上，我着重强调了产业中介精准招商、平台招商问题，经开区在这方面已经率先作出探索，取得了较好效果，要及时总结成功经验和做法，进一步提高产业招商的精准度，真正发挥好园区的平台功能。
四是产城融合一体化。随着开发区经济社会发展，传统园区重生产轻生活， 既不能实现资源要素的有效整合，也不符合“以人民为中心”的发展思想，由“产城分离”走向“产城融合”，推动土地集约、产业和人口集聚，既是改善民生的需求，也是提升城市发展水平的有效途径。经开区要在产城融合上下大力气，一方面要加快经济社会发展，另一方面要抓好城市建设、提升治理水平，努力实现生产和生活的平衡协调。
三、实施创新驱动发展战略，推动经济高质量增长
在以高质量发展为主旋律的新时代大背景下，经开区要主动适应和引领经济发展新常态，牢牢把握推动高质量发展的要求、“稳中求进”的工作主基调、供给侧结构性改革主线，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，按照“打先锋、站排头”标准，高水平做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，当好全市经济社会发展的“排头兵”。
（一）加快实体经济发展，打造经济社会发展的示范区。这几年，长春市经济发展比较快，高于全国、全省平均水平，但与国内同类城市横向比较，还有一定差距，发展不平衡不充分仍然是我们面临的主要问题。经开区也是如此，对标国内发达的开发区，我们的经济发展水平还比较低，所以下一步要继续坚持以发展为第一要务，放手发展规模、努力提高质量，加快转型升级，培植新兴产业， 提升发展水平。一要扩大经济总量，壮大综合经济实力。经济总量是经济综合实力的重要支撑，是衡量一个地方经济发展水平的重要指标。总量不大表明经济实力不强、发展水平不高，必须把扩大总量作为经济发展的战略目标，努力做大投资“底盘”，促进产业集聚，加快实体经济高质量发展，实现经济量级的跨越式提升。二是要把握重点方向，加快转型升级步伐。要进一步深化供给侧结构性改革，通过支持传统优势产业改造促进转型升级，推进以智能化、绿色化、服务化为重点的技术改造，进一步挖掘存量潜力，支持装备制造业增强研发成套能力，
大力实施精益制造和智能化改造的试点示范，推进重点领域基本实现数字化；要通过培育新技术、新产业、新模式、新业态促进转型升级，加快推动产学研用结合和技术成果转化，培育壮大具有比较优势的战略性新兴产业；要通过工业化与信息化、制造业与服务业的融合发展促进经济转型升级，积极引导制造业企业充分利用互联网技术，推广工业设计、定制化服务、供应链管理、全生命周期管理等新模式，大力发展信息科技、现代物流、电子商务等生产性服务业，以及总部经济等现代服务业，努力走出一条集约高效的特色发展道路；三要敢闯敢试敢干， 创造性地推动经济发展。要进一步推动思想的解放、改革的深化，坚持发展不动摇，大胆试、大胆闯，以改革总揽全局，开拓创新，扫除因循守旧和求稳怕乱的思想，创造性地开展工作。开发区是改革开放的产物，立足新时代，要以更加坚定的意志、更加宽广的胸怀、更加顽强的作风，锐意进取、敢闯敢试，推动各项工作不断取得实效。
（二）大力改革创新，打造创新创业的先行区。经开区要深入贯彻落实创新驱动发展战略，更加注重提高自主创新能力和科技成果转化率，更加注重集聚创新资源和创业人才，更加注重提升创新服务水平和创新创业生态，积极推动要素驱动向创新驱动转变；要加快发展“双创”经济，充分发挥经开科创广场、综保区产业平台、新外贸平台等创新创业载体作用，加快建设综保区“双创”中心， 大力发展众创空间、科技园、科技企业孵化器等创业服务平台，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围；要打造最优软环境，进一步突出开发区精简高效的管理特色，正确处理政府与市场的关系，扎实推进“一门式、一张网”改革，探索实行“最多跑一次”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面提升政府效能，激发各类市场主体活力。投资环境是无形的品牌，甚至比有形的品牌更为重要。希望经开区再接再厉，积极争当营造良好投资营商环境的排头兵，努力形成品牌效应，吸引更多客商到经开区投资兴业。
（三）不断扩大开放，打造对外开放引领区。经开区要坚持“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略思维，全面加大对外开放力度，紧紧抓住国家实施“一带一路”建设的战略机遇，加快“走出去”和“引进来”步伐，进一步完善综保区平台功能，稳步提升“长满欧”货运量，努力开通“长珲欧”，积极探索打造具有吉林特色的内陆自由贸易港区；进一步加大招商引资力度，创新招商方式、理念和手段，争取在招商引资方面实现更大突破；注重项目引进质量，千方百计引进产业关联度高、效益前景好的项目，敢于舍弃那些高污染、高耗能等不符合
政策要求、市场前景差的项目，确保经济当前有活力、未来有潜力；努力招才引智，坚持“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”，从单纯引才、单纯招商向“才、资、项目”打包引进转变，从零星引进人才向引进创新创业团队转变， 为经开区跨越发展提供更为充足的智力保障。
（四）高品质规划建设城市，打造宜居宜业承载区。坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，一方面要把文化融入城市之中，使城市成为凝固的艺术；另一方面要提升市民文化素养，积淀城市人文底蕴，这实际是把主观与客观充分结合的过程，努力让城市更具特色、更富魅力、更有温度。经开区要牢牢把握现代城市发展规律，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提升城市治理现代化水平。要进一步完善功能，组织推进好重大市政基础设施工程，尽快形成完备的现代交通体系，全面提升城市功能品质，提高各类要素集聚能力和水平；要进一步优化环境，大力实施绿化、亮化、净化、美化工程，无论是道路建设，还是园区开发，都要充分考虑生态效益和美学价值，加大园林绿化覆盖面， 努力让经开的水系活起来、道路街区绿起来、城市景观靓起来、市容市貌美起来， 呈现绿意盎然的城市生态面貌；要进一步抓好管理，全面提升城市管理精细化水平，大力推进智慧化方案，抓好智慧社区、智慧市政、智慧城管、智慧政务等系统工程建设，全力把经开区打造成为智慧城市建设的典范。
（五）坚持共建共享，打造民生改善样板区。让人民群众生活得更加美好， 是X委政府一切工作的出发点和立足点。现在，随着经济社会发展，群众需求在不断发生变化，从“关注生存”到“重视保障”，再到“全面发展”，需求层次和范围与以往大不相同。X委政府要注重创新工作方式方法，坚持以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以群众受益为第一追求，真正把群众的小事， 当作X委政府的大事来抓，不断改善民生福祉。要守住低收入群体生活这个民生底线，坚持把保障低收入群众基本生活作为最基础的民生工作，全力夯实民生基础；要突出“安居乐业”这个民生根本，着力解决好市民“衣食住行、业教保医” 等民生问题，千方百计扩大就业，推动大众创业、万众创新，不断激发各类群体的创业激情；要补齐基本公共服务这个民生短板，在普惠上下功夫、在保障上求突破、在解难上出实招，让群众充分享受经开区建设发展成果，增强市民的自豪感、认同感和归属感。
四、狠抓落实，进一步凝聚起推动经开区转型升级的强大合力
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。当前，经开区转型升级、创新发展
的方向、目标、任务都已经明确。要把蓝图变为现实，推动各项工作取得实效， 关键是要发挥好“三个作用”。
一要发挥领导的带头作用。一个地方领导干部水平的高低，直接决定着这个地方经济社会发展的快慢。经开区的领导干部要切实落实习近平总书记提出的“五个过硬”要求，真正做到站得高、看得远、想得深、说得透，全方位提高自身综合素质。要拿出敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的勇气和担当，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，认真研究谋划经开区的发展定位、产业布局、体制机制、要素保障等重大问题，着力在重点领域和关键环节上取得更大突破。
二要发挥政策的引领作用。围绕贯彻落实国家和省里文件精神，我市出台了
《关于促进开发区改革与创新发展的若干意见》，明确提出了10条具体措施。经开区要以落实《意见》为抓手，吃透政策精神实质，理解政策核心意图，让中央和省委、市委各项政策尽快落实到位。同时，要学习借鉴发达地区的发展经验， 积极研究制定符合自身实际、含金量高、操作性强的具体政策措施，着力营造有利于经开区长远发展的良好政策环境。
三要发挥考核的激励作用。考核的目的在于弘扬先进、鞭策后进，真正实现干与不干不一样，干好干坏不一样，干多干少不一样。市里已经逐步总结完善了今年的绩效考核方案，政策一旦定下来，就要一把尺子量到底。经开区要加快建立科学有效的考核机制，切实把各方面的积极性充分调动起来，坚持凝心聚力干事，真正让那些能干事、干成事、想干事的人有舞台，使经开区各项事业发展充满活力。
总体来看，过去一年，经开区在以泉秀同志为班长的领导班子带领下，努力工作、恪尽职守、大胆创新，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展取得了明显进步。希望经开区全体同志，在新的一年里，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，改革创新、扩大开放，争当高质量发展的排头兵，为全市经济社会发展作出新的更大贡献。
强化“四个意识”忠诚干净担当 推进全面从严治X向纵深发展
在市纪委市监委全体干部大会上的讲话
（2018年3月7日，根据录音整理）
深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大战略部署，是事关全局的重大ZZ体制改革。去年以来，市委认真贯彻中央深化国家监察体制改革试点精神，在省改革试点工作领导小组的指导下，坚持上下联动、精心组织、压茬推进，市县两级全面完成监委会组建和人员转隶工作，试点工作达到了预期目标，总体上有这样几个特点：一是不折不扣贯彻中央精神，保持了正确的改革方向。市委认真贯彻中央和省委提出的“五个必须”“六个牢牢把握” 要求，进一步明确试点工作的指导思想、总体目标、基本原则和重点任务，先后 5次专题研究部署试点工作，有力保障和推动了改革试点任务。二是抓住重点环节攻坚克难，夯实了改革基础。突出抓好监委会组建和人员转隶这一重点，在确保机构、人员、职数“三个不增加”的前提下，严把监委的入口关，认真做好划转工作，切实把忠诚干净担当的选人标准贯穿到转隶工作全过程，为推进改革奠定了坚实基础。三是严把政策标准推进实施，保证了改革质量。按照中央和省委部署，充分借鉴北京、杭州、太原等地试点经验，紧密结合我市实际，制定改革试点《实施方案》，各级纪委有效发挥“施工队”作用，按图作业，精准施工， 确保改革按时序、高质量推进。四是坚持问题导向完善制度，增强了改革实效。坚持以改革的办法解决实际问题，聚焦行政监察覆盖范围过窄、反腐败力量分散、纪律与法律衔接不畅等突出问题，以制度设计为重点，探索完善了执纪监督、案件审理、信访举报等方面的工作机制，进一步增强了改革的针对性和实效性。五是立足全市大局加强统筹，形成了改革合力。全市上下牢固树立“一盘棋”思想， 步调一致、统一行动，市纪委、政法委、检察院等有关部门能够提高站位、服务大局，最大程度地凝聚改革共识，真正形成了“成一家人、进一家门、说一家话、干一家事”的浓厚氛围。
总的看，前一阶段工作，市纪委和各相关单位，认真贯彻落实了中央和省委、市委的要求，工作谋划得主动及时，工作开展得深入细致，达到了预期效果，市委对此是满意的。1月15日，市监察委员会挂牌成立，市县两级全面完成转隶组建任务。从今天开始，市纪委市监委正式合署办公，标志着我市X风廉政建设和反腐败工作迈入了新阶段，开启了全面从严治X的新篇章。希望同志们不辜负X
和人民的信任和重托，忠诚履职、扎实工作，为推进全面从严治X向纵深发展、夺取反腐败斗争压倒性胜利再立新功。下面，我强调几点意见。
一、牢固树立“四个意识”，坚决把思想和行动统一到中央深化国家监察体制改革决策部署上来
全市各级纪检监察机关和纪检监察干部，要进一步把思想和行动统一到X中央的部署要求上来，牢固树立“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽纪检监察工作全局，不断增强深化国家监察体制改革的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。要深刻认识到：
（一）深化国家监察体制改革，是贯彻中央决策部署、维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导的重大举措。在X的十八届六中、七中全会和十八届中央纪委全会上，习近平总书记对深化国家监察体制改革先后作出了一系列重要指示。X的十九大进一步明确了在全国推开改革试点工作的时间表和路线图，为做好监察体制改革工作指明了方向、提供了遵循。各级各部门要进一步统一思想、凝聚共识，把推进监察体制改革作为牢固树立“四个意识”的具体体现、作为坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导的直接检验，在完成组建挂牌工作的基础上，不断把深化改革各项任务抓深抓细抓实。
（二）深化国家监察体制改革，是健全X和国家监督体系、推进ZZ体制改革的重大创新。东西南北中，X是领导一切的。中国共产X全面领导、长期执政， 制度优势已经充分显现，但也面临风险和挑战，最根本的挑战来自X自身。以习近平同志为核心的X中央，深刻洞察X面临的风险和挑战，着眼于破解长期执政条件下实现自我监督的历史性课题，深入推进国家监察体制改革，实现了全面深化改革、全面依法治国和全面从严治X的有机统一，不断增强了X自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，开创了新时期ZZ体制改革的新实践。
（三）深化国家监察体制改革，是推动全面从严治X向纵深发展、夺取反腐败斗争压倒性胜利的必然要求。绝对的权力必然导致绝对的腐败。X的十八大以来，X中央重拳出击、强力反腐，以坚如磐石的决心和抓铁有痕的韧劲，推动形成反腐败斗争压倒性态势。实践证明，只有集中全X力量，保持高压态势，才能形成巨大的震慑效果，有效预防腐败；也只有完善制度体系，把权力关进制度的笼子里，才能实现ZZ清廉。推进国家监察体制改革，进一步丰富和完善了X的建设伟大工程的生动实践，是加强X对反腐败工作统一领导，形成制度化、法制化成果的有力举措。
（四）深化国家监察体制改革，是全面净化长春ZZ生态、加快建设东北亚区域性中心城市的必要保障。当前，长春振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，离不开健康的ZZ生态作保障。深化国家监察体制改革、织密织牢监督监察网，对于深入落实X中央全面从严治X战略部署，打造风清气正的ZZ生态具有重大现实意义。全市上下要进一步强化“打先锋、站排头”意识，不断增强深化监察体制改革的责任感、紧迫感，认真落实中央和省委的决策部署，聚焦重点任务、狠抓工作落实，努力开创纪检监察工作新局面，为建设东北亚区域性中心城市、加快长春老工业基地全面振兴发展提供坚强保障。
二、持续深化改革，不断把改革的制度优势转化为治理效能
市监察委员会挂牌成立、纪委监委合署办公，只是试点工作迈出的第一步， 今后还有大量的改革工作要做。要严格按照中央和省委的部署要求，在理念思路上积极跟进，在方法方式上迅速转变，在制度机制上大胆探索，不断将我市改革试点工作引向深入。
一要坚持把X的领导放在首位。监察体制改革的根本目的，就是加强X对反腐败工作的集中统一领导。要切实提高ZZ站位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，把严明X的ZZ纪律和ZZ规矩摆在突出位置； 要深刻认识监委的ZZ机关属性，准确把握监委受X领导、向X委报告工作和对人大负责、受人大监督的高度一致性；要落实ZZ责任，突出X对反腐败工作的“全过程领导”，重要事项向X委请示报告、重要决策由X委批准同意，确保X对反腐败工作的领导权和指挥权；要把X的领导落实到制度衔接、工作融合、依法行使监察权等各方面，不断丰富实现途径和形式，保证改革试点工作始终沿着正确轨道推进。
二要推动人员机构工作全面融合。随着监委的挂牌组建工作的完成，机构、职能、人员都已经调整完毕，下一步重点要在深度融合上下功夫。推动人员融合， 合理设置纪委、监委内设机构，科学调配各方面人员，既要人岗相适、各展所长， 又要融为一体、优势互补，有针对性地开展学习培训，推动转隶人员和纪检干部互相学习、互相借鉴、补齐短板，做到法纪兼通。推动工作融合，引导纪检监察干部把工作转到维护X章和宪法上来，转到执行监督执纪工作规则和国家监察法上来，明确职责分工，推动工作流程磨合，实现纪检和监察业务全线贯通、全程衔接，确保工作规范高效运行。推动思想融合，坚持把思想ZZ工作贯穿改革全过程，通过召开转隶人员集体谈话、业务交流等多种方式，保持干部队伍思想稳
定，促进理念认同、思想认同、作风认同、文化认同，积极做到合编合力合心， 共同开创纪检监察工作的新局面。
三要探索纪检监察工作运行机制。做好对上衔接，按照中央和省委的有关规定，研究制定我市工作制度规范和机制。要加快研究出台市监委与公安、司法机关的协调衔接机制，推进线索处置、证据转换、案件移送等环节的顺畅运转；积极探索完善内部工作流程，特别是要加快研究出台市纪委监委信访举报、执纪监督、审查调查工作流程，明确各内设机构权责边界，严格工作审批和内部程序； 围绕监委实行双重领导，重要事项要向上级监委、同级X委请示报告，确保各项工作规范高效开展。
四要强化纪委监委履职重点。监察体制改革的成效，要通过工作实践来检验。当前，最重要的是找准职责定位和履职重点，把握工作的着力点，推动各项工作取得成效。着力净化X内ZZ生态，严肃X内ZZ生活，严明ZZ纪律和ZZ规矩，全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉流毒影响；认真落实市委“七个坚决整治”， 抓住X员领导干部这个“关键少数”，严格请示报告制度，确保做到步调一致、令行禁止。着力巩固作风建设成果，加强对中央八项规定实施细则和省委市委实施办法执行情况的监督检查，密切关注“四风”隐形变异、改头换面的新动向， 突出查处形式主义和官僚主义问题，坚决防止“四风”反弹回潮。着力加强X的纪律建设，深入开展纪律教育，发挥典型案件警示教育作用，增强X员干部的底线意识，让X员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活；深化运用“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，真正做到早处置早挽救。着力强化纪律审查和依法调查工作，严格执行宪法和监察法等法律法规，严把事实关、程序关和法律适用关，提高反腐败工作法治化水平；坚持纪严于法、纪在法前，坚持精准发现、精准惩处、精准施治，更有效地遏制增量、更有力地消减存量，夺取反腐败斗争压倒性胜利。着力深化巡察监督，围绕全市重大项目、重点领域深入开展巡察工作， 及时发现问题，督促抓好整改；配合中央和省委开展专项巡察，突出ZZ巡察， 督促各级X组织全面履行主体责任；健全市县巡察联动机制，构建全覆盖巡察监督网，切实发挥利剑作用，推动全面从严治X向纵深发展。
三、打铁必须自身硬，努力打造忠诚干净担当的纪检监察队伍
只有自身过硬才敢碰硬，只有自己不腐才能反腐。X和人民越信任，越要高标准、严要求，自觉接受监督。要进一步强化ZZ建设，牢牢把握正确的工作方向；强化思想建设，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；强化组织建
设，打造过硬的干部队伍；强化作风建设，坚持求真务实、久久为功，坚决防止形式主义和官僚主义；强化纪律建设，持之以恒、正风肃纪，积极展现新班子、新队伍的崭新风貌。
一要对X绝对忠诚，确保ZZ过硬。纪检监察机关是ZZ机关，必须把对X忠诚作为工作的首要ZZ原则、队伍的首要ZZ本色、干部的首要ZZ品质。要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，切实把维护X中央权威和集中统一领导，落实到纪律建设、监督执纪、巡察检查、责任追究各个环节，增强ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，坚守X的忠诚卫士本职本色。
二要敢于担当碰硬，确保作风优良。担当是对X忠诚的直接体现。X的十八大以来，全市各级纪检监察机关坚决贯彻中央纪委和省委、市委部署，忠诚履职尽责，严格监督执纪问责，积极探索新形势、研究新情况、解决新问题，在确保X的路线方针政策贯彻执行、全市中心工作顺利推进、反腐败斗争向纵深发展方面，作出了积极贡献。面对反腐败斗争依然严峻复杂的形势和更加繁重艰巨的工作任务，必须坚持X性原则，坚守职能定位，一丝不苟履行主责主业，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。
三要全面提升能力，确保本领高强。面对新使命、新要求，加强本领建设是当务之急。要加强业务培训，既学习X章X规X纪，又学习宪法法律法规，加快适应形势、进入角色。要加强实践锻炼，在日常监督、执纪审查、依法调查的实战中磨练意志、增强本领，做纪检监察工作的行家里手。要提高把握政策的能力， 特别是国家监察法正式颁布后，全市纪检监察系统要深入学习、精准把握、勤于实践，不断提高以法治思维和法治方式惩治腐败的能力和水平。
四要保持清正廉洁，确保自身干净。执纪者更要守纪、执法者更要守法，监督者必须接受监督，纪检监察干部更要做到严格自我约束、确保自身干净，在这方面市委的态度是坚决的。成立监委之后，队伍大了，过去200来人，现在400多人，纪委的领导班子进一步加大队伍建设力量，要清醒认识自己岗位的特殊重要性，带头遵规守纪，以更高的标准、更严的纪律要求自己。尤其是成立监委之后， 监督执纪的权力更大了，要把权力当作责任，在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，不断加强自我监督，自觉接受X内监督和社会监督，切实提高自身免疫力，确保X和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
深化国家监察体制改革意义重大，希望全体干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、市委的领导下，以市监委成立为新起点，不忘初心、牢记使命，担当尽责、奋发有为，不断将X风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为进一步巩固长春风清气正的良好ZZ生态，推动长春老工业基地全面振兴发展作出新的更大贡献！
弘扬时代精神展现巾帼风采 努力在长春老工业基地全面振兴发展中再立新功
在长春市各界妇女代表座谈会上的讲话
（2018年3月8日，根据录音整理）
今天我们举行座谈会，共同庆祝“三八国际妇女节”。刚才听了大家的发言， 讲得都很好，也反映了新时代长春广大妇女同志的精神风貌。习近平总书记指出， 时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。从同志们的发言中，可以深深感受到是时代给广大妇女同志提供了奋斗的舞台，是时代让广大妇女同志在社会主义现代化建设中能够为长春发展作出自己的贡献。今天参加会议的代表都来自各行各业，大家都在各自不同的战线、不同的岗位上为长春的发展贡献着力量，使这座城市变得更好、更美、更加宜居宜业。
刚刚过去的2017年，是长春历史发展进程中十分重要的一年。在整个东北地区经济下行压力比较大的情况下，我们坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实X的十九大精神，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，积极推动各项事业发展。综合实力不断提升。全市GDP实现了8% 以上的增长，地方财政收入达到了83%以上的增速，全社会用电量、土地出让面积等先行性指标匹配良好，经济发展的质量效益不断提高，长春市在全国15个副省级城市中的排名由2015年的第14位上升到了第12位。经济活力越来越强。以“一门式、一张网”为代表的政务服务综合改革红利不断释放，发展环境越来越好，平均每天新增个体企业100户以上，城市软环境不断改善，投资者对长春发展的信心越来越足。城市面貌日新月异。旧城改造提升和伊通河综合治理两大项目主体工程基本完工，城市美化亮化工作有序推进，城市变得越来越好，老城变新，新城变活，广大市民深切感受到了工作和生活环境发生的日新月异变化。民生工作持续改善。真正把人民群众身边的小事当作X委政府的大事来抓，让人民群众共享改革发展成果，群众关注关心的衣食住行、业教保医等热点民生问题逐步得到解决，幸福感获得感不断增强，整个城市呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、人民安居乐业的良好态势。这些成绩的取得，是全市各族人民努力奋斗的结果，也是全体女同胞辛苦付出的结果。多年来，市妇联紧紧围绕全市工作大局，按照市委市政府的总体安排部署，团结带领全市妇女同志，主动投身长春老工业基地振兴发展实践，在各条战线施展才华，在各个领域建功立业，充分展现了我市妇女自强不息、敬业奉献、开拓进取的精神风貌。在此，我代表市委市政
府对广大妇女同志为全市经济社会发展所作出的贡献表示衷心的感谢！
刚才，几位同志在发言中提出了很好的意见和建议，会后相关部门要举一反三，认真研究，寻找解决问题的方法，为全市经济社会发展、为妇女同志建功立业创造更好的环境。在此，我就做好全市妇女工作，强调几点意见。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽妇女工作全局，坚定正确的ZZ方向
习近平总书记高度重视妇女工作，把促进男女平等和妇女全面发展置于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的大格局中，把妇女工作和妇联改革上升到巩固X执政的阶级基础和群众基础的ZZ高度，提出了一系列新思想，作出了一系列新部署，特别是在X的十九大上，总书记对坚持男女平等基本国策、保障妇女儿童合法权益又提出了新的要求，为做好新形势下妇女儿童工作提供了根本遵循和行动指南。全市各级妇联组织和广大妇女工作者要认真学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，自觉强化“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，全面贯彻落实中央和省委、市委关于妇女工作的各项政策部署，引导全市广大妇女坚定不移听X话、跟X走，为加快老工业基地全面振兴、建设东北亚区域性中心城市凝聚起最广泛的强大力量，营造良好的社会氛围。
二、积极投身长春经济社会发展的生动实践，努力在老工业基地振兴发展中实现新作为
习近平总书记深刻指出，要全面建成小康社会，实现“两个一百年”目标， 实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，妇女半边天作用至关重要。当前，长春正处在老工业基地全面振兴发展的关键时期，经济社会发展的任务任重道远。
希望全市广大妇女敢于担当、推动发展。发展是第一要务。当前老工业基地的主要矛盾仍然是发展不充分、不平衡问题。长春与发达地区相比，在经济社会发展上还有一定差距。希望广大妇女同志积极投身到经济社会发展实践的主战场，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项重点任务，找准工作的切入点和着力点，为推动长春老工业基地全面振兴发展贡献更大力量。
希望全市广大妇女创新创业、大胆实践。抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。要积极抢抓长春建设国家创新型城市和吉林中部创新转型核心区的历史机遇，积极投身到“大众创业、万众创新”热潮中来，用足用好国家和省市各项支
持政策，坚持“无中生有、有中生新”，积极推动科技型小巨人企业发展，特别是要以“互联网+”为手段，大力发展电子商务等新兴业态，真正在市场经济大潮中接受历练。
希望全市广大妇女志存高远、争当先锋。一个典型就是一面旗帜。近年来， 长春在经济社会发展中涌现出一批像吴亚琴、于吉红这样的杰出女性代表，不仅展现了新时代女性的巾帼风貌，也在全市发展大局中发挥了重要的示范引领作用，希望广大妇女特别是女性X员干部牢固树立“争先锋、做表率”意识，争当各行各业的巾帼精英，带动全市妇女再接再厉、再创佳绩。一个城市对人才有吸引力，必须有舞台、有环境、有品牌。身处高校的同志要做好宣传工作，多向大学生宣传长春的历史和今天，让他们看到长春的明天，使更多的外地大学生喜欢长春、热爱长春、扎根长春、奉献长春，使更多的人才能够积极投身到长春经济社会发展实践中来。
三、弘扬中华民族传统美德，努力在促进社会和谐中树立新形象
现代女性一头连着家庭，一头连着社会，是维护家庭和社会和谐的重要因素。广大妇女要充分发挥女性在家庭和社会中的独特优势，倡导新风、促进和谐，为建设幸福长春作出积极贡献。
要树立良好社会风尚。妇女是社会文明的重要建设者和推动者。广大妇女要大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德，自觉践行“宽容大气、自强不息”的城市精神，带头倡导婚事新办、文明祭祀等社会新风，积极参与“万户特困户结对救助”、“代理妈妈”等活动，以实际行动不断为长春社会文明注入正能量。
要培育崇德向善家风。家庭是社会的细胞，家家文明则社会文明。广大妇女要努力发扬勤俭持家的优良传统，自觉肩负起尊老爱幼、教育子女的责任，以良好的行为影响家庭成员，培养文明健康的生活习惯和生活方式，全力营造家庭和睦、邻里和谐的良好氛围，切实以好家风带动社风、民风的转变。
要维护社会和谐稳定。家安定才能国太平。广大妇女要积极参与平安长春建设，主动投身到平安家庭、和谐社区创建工作之中，不断强化自身的法治意识和法律知识水平，善于依法行使权利、表达诉求、维护权益，努力为推动法治长春建设、维护社会安定团结作出更大贡献。
四、不断适应时代要求，完善自我，努力在追求“中国梦”“长春梦”中展现新风采
纵观历史，无论是妇女的解放、妇女地位的提升，还是妇女事业的发展，无不以妇女自身素质的提高为前提。全市广大妇女要把自觉学习作为人生进步的阶梯、全面发展的基础，发扬乐于求知、善于学习的进取精神，不断充实、完善、提高自己。
要坚持学以立身。古人讲，立身以立学为先。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，坚定不移听X话、不忘初心跟X走，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，加强品德修养，提升事业追求，拓展人生境界，培养健康志趣，做一个自尊、自信、自立、自强的新时代女性。
要坚持学以增才。学习是人类获取知识的重要手段，也是增长本领的有效方式。要结合自身岗位所需，认真学习掌握经济、ZZ、文化、科技、法律等方面的知识，坚持干一行爱一行、爱一行学一行、学一行精一行，以更好地适应新时代对妇女事业发展提出的要求，撑起全市经济社会发展的“半边天”，做一个知识型、智慧型、内涵型的新时代女性。
要坚持学以致用。知是行之始，行是知之成。知行合一，方为境界。广大妇女要积极践行理论联系实际的马克思主义学风，在学习中开阔眼界、提升素质、增强本领，把热情和追求全部汇聚到长春老工业基地全面振兴发展的实践中来， 不断注入妇女智慧、增添妇女动力、激发妇女活力，推动长春改革发展稳定各项工作再上新台阶。
五、积极进取、开拓创新，努力在履行职能、发挥作用中开创新局面
全市各级妇联组织是X联系妇女群众的桥梁与纽带，既要成为联系和服务妇女群众的“温暖之家”，又要成为凝聚和动员妇女群众的“坚强阵地”。
要当好妇女群众的“领路人”，对照中央新要求和广大妇女新期待，一如既往地将妇联改革向纵深推进，大胆探索妇联工作的新思路、新方法，最广泛地把妇女吸引过来、凝聚起来，引领广大妇女共谋振兴发展、共建和谐社会、共创美好生活。
要当好妇女群众的“娘家人”，大兴调查研究之风，时刻把妇女群众的安危冷暖放在心上，着力解决好广大妇女最关心最直接最现实的利益问题，全心全意做好妇女服务工作，最大限度地实现好、维护好、发展好广大妇女群众的切身利益，不断提高妇女群众的获得感、幸福感、安全感。
要当好妇女群众的“代言人”，经常深入到广大妇女群众之中，不断加强组织建设，创新活动方式，进一步增强组织、宣传、教育、服务妇女的本领，关心
妇女群体，维护妇女权益，反映妇女呼声，着力在全市打造一批全省一流、全国先进的妇联工作品牌，当好妇女利益的积极代表。
尊重妇女地位、关心妇女生活、支持妇女工作，是各级X委政府义不容辞的责任。要坚持X建带妇建，把妇建纳入X建的总体部署，切实加强和改进X对妇联工作的领导，为妇联组织履行职能、开展工作提供有利条件。妇联做了大量卓有成效的工作，要积极总结经验，为全市妇女同志创业成才创造良好条件，市委市政府将全力给予支持。要认真贯彻落实中央和省委关于群团改革工作的部署要求，统筹推进市县两级妇联改革，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题， 推动各级妇联组织创造性开展工作。要把妇女干部的选拔任用纳入到全市干部工作的总体规划，为妇女参政议政、参与社会治理创造更多有利条件，着力在基层一线发现一批、培养一批、选拔一批优秀妇女干部，使更多妇女人才能够脱颖而出。
创新发展 提升水平 全力建设宜居宜业的长春北部核心区
在宽城区调研时的讲话
（2018年3月9日，根据录音整理）
围绕贯彻全省“三抓”推进会精神，近期到各县（市）区、开发区进行专题调研，宽城区是城区的第一站。刚才看了几个项目，又听了晶祥同志的汇报，切实感到宽城变化很大，城市面貌日新月异、经济发展越来越好、精神状态更加振奋。
总体感觉宽城区的工作，一是思路清晰，坚持把宽城放在国内外经济社会发展大格局中进行谋划、比较和推动，无论是经济社会发展还是城市建设，具体的思路和打法都比较符合省委、市委要求部署和宽城实际；二是开拓创新，几大班子坚持解放思想、抢抓机遇、创新发展，积极推动产业培育、项目谋划、招商引资等各项工作，在方式、手段和措施上，采取了一系列创新性办法，有效解决了一批发展中的瓶颈问题；三是作风扎实，各级领导干部静下心来谋事、扑下身子干事，全身心投入到发展经济、服务群众等工作中去，以务实的态度、扎实的作风、苦干的精神，推动省委、市委各项部署在宽城落地生根；四是措施有力，始终坚持问题导向，制定的各项发展举措针对性都很强，尤其是在项目建设、环境治理、民生改善等方面力度很大，真正做到了人民群众关心什么就解决什么，人民群众需要什么就大力推动什么；五是成效明显，宽城这两年在全市绩效考核评比中名列前茅，是实打实干出来的，名不虚传、实至名归，希望同志们继续保持住这股势头和干劲，推动宽城区经济社会发展再上新台阶。【联系微*信dadawk01】
对于今年工作，宽城区的工作思路和举措明确，去年我对宽城提出了“一个方向”和“五个努力”的要求，希望同志们持之以恒地抓好落实。在此，我再强调几点意见。
一、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉强化“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导
要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，坚决在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，特别是要全面系统深入地学习和把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化的最新成果，自觉把思想和行动统一到X的十九大精神上来，统一到X中央各项决策部署上来。始终把狠抓落实、推动发展作
为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要抓手，在发展实践中，积极研究新情况、解决新问题、探索新机制，努力锤炼过硬本领，树立良好形象，不断开拓振兴发展新局面。
二、坚定不移践行新发展理念，努力推动经济高质量发展
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前形势下，长春老工业基地既要践行高质量发展的时代要求，加快推进经济结构调整和发展方式转变；又要立足发展不平衡不充分的实际，千方百计加快发展。宽城区作为全市大局中的重要组成部分，要融会贯通地把“五大发展”理念，贯穿到经济社会发展全过程， 努力实现经济高质量发展。要把创新作为第一动力。“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”，习近平总书记多次强调创新发展的问题。对于宽城区来讲，要深入实施创新驱动发展战略，主动融入吉林中部创新转型核心区建设，大胆解放思想、敢闯敢干敢试，坚决杜绝消极畏难、墨守成规的思想，不断增强锐意进取、敢于担当的自信，真正在抢抓机遇、改革创新中开创发展的新境界。要把协调作为必要条件。坚持协调发展，就是要科学处理好重点和一般的关系，实际上就是抓主要矛盾的工作方法。协调是相对的，不是绝对的，从宏观经济层面讲的协调发展，具体到基层城区来说，就要坚持问题导向，不是大而全，不是人云亦云， 而是要在放大优势、突出主业、彰显特色中补齐发展短板，以重点突破带动全局发展。要把绿色作为内在要求。绿色发展不是简单地植树种草、减排限产，而是发展方式的一场深刻变革。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的思想，坚持生态立区、环境优先，认真实施伊通河治理等一批生态建设工程，持续抓好各类环境问题综合整治，积极推动生产生活方式绿色化，加快推动宽城区实现绿色发展、循环发展、低碳发展。要把开放作为发展方向。坚持跳出宽城看宽城，把宽城区的工作放在全市、全省乃至全国的大格局中来思考、谋划和推动，充分发挥自身处于西部产业走廊核心地带的优势，积极融入国家“一带一路”、哈长城市群等重大战略，加快对外开放平台、通道、枢纽建设，不断提高利用“两个市场” “两种资源”的能力和水平。要把共享作为根本目的。民生工作是经济社会发展的“指南针”。要始终坚持“以人民为中心”的发展思想，把人民群众最关心最直接最现实的问题作为X委政府一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生领域投入，全力解决好“衣食住行、业教保医”各项民生实事，努力把宽城区建设成为“本地人自豪、外地人向往”的幸福城区。
三、坚持问题导向，在转型升级中加快实体经济发展
实现长春老工业基地全面振兴发展，必须坚持问题导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，全力推动经济结构调整和发展方式转变，加快供给侧结构性改革， 提高全要素生产率，努力做大做强实体经济。
（一）要积极扩大有效投资，不断壮大经济底盘。有效投资不足仍然是全市经济发展面临的重要问题，要继续在扩大有效投资上下功夫，实现经济量级的不断提升。投资要突出“实”，进一步提升投资贡献率。有多大投入就有多大产出， 这是经济发展的基本规律，也符合唯物辩证法的基本原理。要牢牢抓住有效投资不放手，优化投资结构，努力提升战略投资、产业投资、民生投资比重，着力提高投入产出比、提高投资强度和科技含量，确保经济当前有活力、未来有潜力。项目要突出“快”，全力以赴抓好项目建设。宽城区去年在项目建设方面成效显著，项目开工数量、完成投资额等指标均处于全市前列，今年还要快字当头，抢先抓早。要认真落实项目包保责任制等推进机制，全力破解制约项目建设的瓶颈问题，全面提高项目的核准落户率、开工竣工率和投产达效率，努力实现项目早开工、早投产、早见效。招商要突出“准”，实施产业精准招商。长春经济之所以实现争先进位，不仅是因为优化存量，关键是做大增量。今年市里计划每个季度由市领导带队，到重点地区进行精准招商，宽城区这几年引进了很多好的项目， 要积极总结经验，充分利用平台招商、中介招商、以商招商等形式，依托现有特色产业园区，发挥轨道客车、现代物流等优势产业的辐射作用，沿着产业链上下游协同推进招商，争取一批优质项目落位宽城。运行要突出“稳”，加强经济运行调控。经济工作点多面广，做好经济运行和调控非常重要。要强化防风险意识， 加强调度分析，强化要素供给，切实解决好企业面临的资金、土地等问题，确保经济平稳运行。特别是当前，国家正推行统计方法改革，各城区要遵循经济发展客观规律，坚持实事求是，积极主动适应，保障经济平稳运行。
（二）要加快产业结构调整，促进经济转型升级。宽城是长春工业的起源地， 工业有基础、有空间，同时服务业有平台、有载体，要坚定不移推进供给侧结构性改革，大力推进传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，努力在经济结构调整和发展方式转变上取得新成效。要大力支持轨道客车及装备制造等传统优势产业改造，以智能化、绿色化、服务化为重点，全面加强研发配套能力和智能化改造，让精致制造成为宽城区制造业的品牌。要重点围绕“中国制造2025”确定的10个重点领域和市里确定的六大产业，积极培育新技术、新产业、
新模式、新业态，加快推动产学研用结合和技术成果转化，不断培育壮大战略性新兴产业，特别是要适应形势发展变化，谋划建设再生资源利用产业园，大力发展循环经济。要积极推动工业化与信息化、制造业与服务业的融合发展，大力发展信息科技、现代物流、电子商务等生产性服务业，以及总部经济、高端商务项目等现代服务业，努力走出一条具有宽城特色的集约高效发展之路。近几年，宽城区在服务业发展上取得了较好成绩，中东奥特莱斯、宜家等城市商业综合体相继落位并投入运营，下一步要注重抓好周边规划建设及交通治理，促进传统服务业改造提升、现代服务业和生产性服务业加快发展。
（三）要坚持创新驱动发展，加速新旧动能转换。发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。宽城区要力争在创新驱动发展上取得新突破。要大力推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动创新要素自由流动和聚集， 使创新成为高质量发展的强大动能；要切实加强科技创新，加强对中小企业的创新支持，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新性企业；要建设创新文化，弘扬“工匠精神”，加快发展“双创”经济，积极营造“大众创业、万众创新”的良好氛围；要注重培育引进创新人才，按照“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”原则，认真开展跨区域人才合作，打造人才高地，助推宽城振兴发展。
四、全面深化改革，努力打造一流的发展软环境
X的十九大以来，各地都把优化营商环境摆上重要位置，作为新时代推动高质量发展的重要选择，你追我赶、竞相出招。要坚决落实习近平总书记提出的“营造良好营商环境，加快建设开放型经济新体制”的重要指示精神，继续全面深化改革，构建“亲”“清”政商关系，打造过硬的经济发展软环境。
（一）要以“放管服”改革推动环境优化。正确处理政府与市场的关系，管好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”。目前省里已经出台了全面推进“只跑一次”改革的《实施方案》，市里也即将出台相关实施办法。要以此为契机， 不断深化“放管服”改革，积极推进“一门式、一张网”政务服务综合改革，让数据多跑路，让群众少跑路，真正做到方便群众，不断推动服务管理重心下移， 实现政府职能向合法高效转变。
（二）要以对外开放促进环境优化。开放的地区最具活力，开放的经济最有竞争力。宽城区紧邻长春新区，又是我市铁路交通枢纽所在，可以说是人流、物流、信息流的汇聚点，要加快“走出去”“引进来”步伐，主动融入“一带一路”
建设，进一步扩大对外开放，持续加大政策宣传推介力度，在开放中扩大影响、树立品牌，提高对外影响力。
（三）要以法治诚信建设保障环境优化。市场经济本质上既是法治经济又是信用经济。宽城区要把法治、诚信作为营商环境建设的重点，积极运用法治思维和法治方式推动改革发展，坚持褒扬诚信、惩戒失信，鼓励和引导企业诚信经营， 强化合法合规意识，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设， 着力打造公平、法治、诚信的良好发展环境。
五、坚持文化引领，打造功能完善、环境优美的宜居宜业城区
随着城市建设力度的不断加大，以及“两横三纵”快速路和地铁一号线相继开通，宽城区南北分割的“二元”格局已经被打破，整个铁北与中心城区的联系更加紧密。宽城区要抓住这个历史机遇，加快补齐建设短板，推动宽城区更好地融入中心城区、融入全市大局。
（一）要坚持以强烈的文化意识指导城市规划建设管理。宽城区是长春的发祥地，也是省委省政府的所在地，具有深厚的历史文化底蕴，要把文化融入到城市建设中，坚持在继承基础上的创新，努力提升市民文化素养，积淀城市人文底蕴，通过主观与客观的充分结合，全面抓好软环境和硬环境的综合整治，努力让城市更具特色、更富魅力、更有温度，塑造具有宽城区特色的城市形象。
（二）要不断提升城市的综合承载能力。与朝阳、南关等其他几个城区相比， 宽城的城市功能相对滞后，要加快推动宽城由中心边缘城区向中心城区转型，积极推进轻轨3号线东延线、北湖快轨、北人民大街以及地下综合管廊等重大市政基础设施工程建设，全力抓好旧城改造提升特别是棚户区改造工程，进一步加大火车站及周边地区环境综合整治力度，全面提升城市功能品质，提高各类要素保障能力和水平，努力把宽城建设成为长春北部亮丽的“城市窗口”。
（三）要着力优化提升长春站“窗口”形象。火车站是长春的“窗口”，这里是人们对长春这座城市的第一印象。当前，火车站及周边区域脏乱差问题已经基本解决，但对照更高标准看，综合治理水平还有很大提升空间。要进一步总结经验、再接再厉，全方位提升治理和服务水平，真正把火车站区域打造成为长春市的形象“窗口”，让游客一到长春之后，就能感受到长春是一座管理有序、服务优良、文明和谐的城市。
（四）要努力彰显城区生态特色品牌。长春建设绿色宜居“森林城”，宽城区是不可或缺的重要一环。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持
生态立区、环境优先，以中央环保督察反馈意见整改工作为引领，全力抓好伊通河综合治理工程，严格落实生态环境保护目标管理责任制，持续抓好各类环境问题综合整治，不断改善生态环境和群众生产生活条件，真正把宽城打造成为城市北部的生态宜居宜业城区。
六、坚持以人为本，努力让人民群众共享改革发展成果
让人民群众过上更加美好的生活，是我们X始终不渝的奋斗目标，也是各级X委政府一切工作的出发点和落脚点。要坚持久久为功、善作善成，真正把宽城区建设成为宜居宜业、更具幸福感的城区。
（一）要坚持以人民为中心的发展理念。始终根据人民群众的意愿和需求来解决群众反映强烈的问题，切实把人民群众的小事当作X委政府的大事，像抓经济建设一样抓民生工作、像落实发展指标一样落实民生任务，一件接着一件办、一年接着一年干，切实把各项民生承诺落到实处，努力使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（二）要始终注重强化问题导向。把人民群众最盼、最急、最忧的问题，作为工作的主攻方向，认真解决好群众反映强烈的就学、就医、社保、住房、出行等问题。尤其是要重视城市贫困问题，农村的贫困是钱的问题，城市的贫困可能是绝对的贫困，要按照打赢脱贫攻坚战的要求，多做雪中送炭的工作，坚决防止绝对贫困带来的极端问题发生，让人民群众感受到X和政府的温暖。
（三）要积极落实民生工作举措。宽城区在民生工作方面有很多举措走在了全市乃至全省前列，要进一步梳理总结前期工作经验，并积极向全市推广，同时对不完善的地方加以改进，努力使我们的各项举措更加符合宽城实际和群众要求，不断提升服务民生工作的能力和水平。
七、加强X的建设，为城区经济社会发展提供坚强的组织保证
推动经济社会发展，关键在领导、核心在干部。宽城区要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地推动全面从严治X落到实处，不断激发干部群众崇尚实干、竞进有为的精神状态，进一步巩固凝心聚力干事的良好氛围。要强化ZZ建设，压实管X治X责任。紧紧围绕X的ZZ建设这一铸魂工程，突出X的领导这一重大ZZ原则，始终紧绷讲ZZ这根弦；突出严肃X内ZZ生活这一重要法宝，带头执行《准则》《条例》；突出筑牢X内ZZ文化这一根本基础，认真践行“六个表率”要求，在各方面当好表率、作出示范。要强化思想建设，坚定理想信念。始终牢记X的宗旨，深入推进“两学一做”学习教育
常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用X的创新理论武装头脑，时刻拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。要强化干部队伍建设，树立正确用人导向。经验来自于实践，才干来自于历练。要牢固树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，坚持公开公平公正，在一线选拔干部， 在基层选拔干部，在发展实践中选拔干部，不让老实人吃亏，不让投机者有利可图，真正把想干事、能干事、干成事的干部，提拔到各级领导岗位上；要加强干部教育培训，不断提升领导现代化城区发展的能力和水平；要关心关爱干部，让大家放心大胆地去干事创业。要强化X风廉政建设，打造风清气正的ZZ生态。“公生明，廉生威。”廉洁是对X员干部的基本要求、底线要求。要始终把X风廉政建设摆在更加突出位置，认真履行“一岗双责”，管好自己，管好分管战线， 管好亲属和身边的工作人员。要深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，努力形成刚性约束。要狠抓工作落实，坚持严督实导，把宽城区好的势头、好的面貌保持住。
基础不牢，地动山摇。在此，我重点强调一下加强基层X组织建设问题。抓好基层建设始终是中国共产X的光荣传统，进一步牢固树立“抓好X建是最大的政绩”的意识，努力提升基层X组织ZZ功能。要做X的主张的宣传者，真正把X的主张宣传到基层去，让每一名X员、每一名群众都能了解、理解和支持X的主张；做X的决定的贯彻者，X的路线方针政策能不能有效落实，关键在基层X组织，要大力破除“中梗阻”现象，不折不扣地抓好X的路线方针政策落实，坚决避免沙滩流水不到头的现象；做基层治理的领导者，发挥基层组织的领导核心作用，充分调动基层干部的积极性和主动性，深入开展扫黑除恶等系列行动，切实把基层政权巩固好；做团结群众的动员者，要站稳群众立场，努力做好新形势下的群众工作，努力把人民群众广泛动员起来，为实现X的各项主张而努力奋斗； 做改革发展的推动者，X委政府所做的一切部署，最终还是要靠基层X组织来推动落实，要切实提升基层组织领导和推动发展的能力，把基层组织建设成为坚强战斗堡垒。
立足长远 突出特色 不断提升城市建设管理水平
在全市城市建设工作会议上的讲话
（2018年3月12日，根据录音整理）
全市城建工作会议主要任务是，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，按照省委、市委全会部署，总结近年来特别是去年以来城市建设工作，表彰先进典型，动员全市上下积极投身新一轮城市建设热潮，高质量做好今年和今后一个时期城建工作，加快把我市建设成为现代宜居宜业城市。刚才，延峰同志宣读了《表彰决定》，受到表彰的单位，是我市城建领域的
先进典型，各地各部门和广大X员干部，要积极学习他们自觉服务大局的ZZ意识、恪尽职守的责任担当、求真务实的工作作风、无私奉献的敬业精神，为把我市城建工作再推向一个新高度而努力奋斗。王路同志对今年城建重点工作进行了部署，大家要认真抓好落实。在此，我就立足长远、突出特色，不断提升城市建设管理水平，强调几点意见。
一、把握大势，切实增强做好新时代城市建设工作的信心和决心
长春作为一座年轻且具有深厚文化底蕴的城市，在波澜壮阔的城市化进程中，城市迅速发展，特别是近年来，市委市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽城建工作全局，深入落实“五大发展”理念，按照“打先锋、站排头”的要求，在把握规律中明确方向，在保持定力中精准发力，在问题导向中狠抓落实，推动城市环境面貌和综合实力发生明显变化。可以说，这两年是我市城市大建设大改造取得决定性胜利的时期，是城市交通等民生需求不断改善的时期，是城市治理向科学化迈进的时期，是创新思路破解城建重大瓶颈问题取得实质性进展的时期，为我们立足新时代，在更高起点上建设现代化城市奠定了坚实基础。认真总结过去几年城建工作，主要有以下几方面收获和体会。
一是坚持在更新观念中明确发展方向。思想的领先是本质的领先，观念的落后是根本的落后。两年来，我们自觉把长春城市发展放到国内外大格局中研究、比较和推动，明确提出打造“五个升级版”、实现“六个目标”，加快建设东北亚区域性中心城市的发展定位。应该说，这个定位符合我市阶段性特征和发展实际，得到了广大人民群众的支持和认可，有力引领了城市规划、建设和管理工作， 进一步推动了城市发展观念、建设模式、治理方式等发生深刻变化，初步探索出了一条具有长春自身特点的现代城市建设新路子。
二是坚持在破解难题中补齐发展短板。发展的过程实际就是解决问题的过程。在深入推进供给侧结构性改革的大背景下，市委市政府始终把补齐城市建设短板突出出来，全面启动实施了新区建设和旧城改造提升“双核带动”战略，长春新区等已经成为长春经济结构调整和发展方式转变的主战场，逐步发展为全市新的经济增长极；旧城改造提升和伊通河综合治理工程取得了决定性成果，可以说，在省委省政府大力支持和全市各方面共同努力下，我们抢抓机遇，基本解决了这个多年来想解决而没有解决的“老大难”问题。同时加快推进城市交通设施、要素保障、文化提升等一系列重大工程，地铁1号线投入运营，2号线顺利推进， 城区地下综合管廊超额完成任务，“公交都市”创建和智慧长春建设取得阶段性成果，城市综合实力和核心竞争力不断增强。
三是坚持在把握规律中完善工作机制。城市是人类社会不断发展进步的产物，不同历史时期有不同的特点和要求。在工作过程中，市委市政府牢牢把握城市发展规律，不断强化历史思维和辩证思维，紧紧抓住主要矛盾，不贪大求洋、不面面俱到，坚持既要见物、更要见人，以深入实施交通秩序大整治为突破口， 积极推动城市治理等软件提标，全面拉开城市建设改造的序幕；以伊通河综合治理和旧城改造提升两大工程为重点，通过短时间内高强度的工程性治理和改造解决硬件制约问题，进一步带动其它矛盾解决，在实现城市的有机更新中促进内涵发展，全面提升了城建工作的科学性、系统性和实效性。
四是坚持在城市建设中推动经济发展。研究城市发展史我们可以得出这样的结论，“城”与“市”是一体的，城市建设与经济发展从本质来讲是高度统一、互为支撑、互相推动的。近两年长春经济社会发展不断取得进步，经济增速在东北地区保持领先，在全国同类城市中实现了争先进位，这些成绩的取得，与城市发展密不可分。近年来，我们始终强化“产城融合”的理念，把城市建设作为扩大有效投资、推动高质量发展的重要抓手，两年累计完成城建投资近千亿元，接近过去四年的总和，一批具有开创性、结构性、支撑性的重大工程相继启动实施， 有力支撑和带动了经济发展，初步实现了经济效益和社会效益的“双赢”。
五是坚持在狠抓落实中改进优化作风。全市城建系统的同志们，把城市建设作为干事创业的主战场、大舞台，不讲条件、不找借口，通过实践、认识、再实践，积极研究新情况，解决新问题，探索新办法，在繁重工作实践中，锤炼了作风、磨炼了品质、树立了形象。各地各部门始终坚持全市“一盘棋”，主动服从服务城市建设大局，集中力量攻坚克难，广大市民也以强烈的主人翁意识，积极
支持和参与城市建设改造，形成了共建共享的良好氛围。
经验来自实践，必将有力指导新的实践。刚才讲到的这五点体会，是我们在全面贯彻X中央和省委省政府部署中形成的，是我们科学把握城市发展规律的基础上取得的，是我们立足长春城市建设工作实践总结的，经验弥足珍贵，务必要创造性地运用和落实到新一轮城市建设改造中，推动城市发展迈上新台阶。
二、放眼未来，准确把握新时代城建工作使命和要求
站在新时代大背景下，客观审视当前长春城市建设工作，可以说，已经进入工程性和功能性补课的后期，发展导向正由注重需求向注重供给转变，建设模式正由外延扩张向内涵提升转变，发展动力正由要素驱动向创新驱动转变，治理方式正由政府主导向共治共享转变，今后几年，长春城市建设将全面进入完善功能与提升品质并重的发展阶段。全市各地各部门要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉把城建工作放在新时代的大背景下思考、谋划和推动， 主动顺应现代城市发展规律，在完善功能的基础上，以新的理念引领提质，以新的节奏推进提质，以新的作风保障提质，全力打造城市能级升级版，加快把长春建设成为现代宜居宜业城市。
——要顺应人民期盼，坚持把“以人民为中心”的发展思想贯穿城建工作始终。习近平新时代中国特色社会主义思想始终贯穿“以人民为中心”的主线，人民是城市的主人，城市建设直接关系群众的切身利益，一砖一瓦、一草一木、一路一桥，都与百姓生活密不可分，建设现代宜居宜业城市，是全体市民的共同追求。要把“以人民为中心”的发展思想体现和落实到城建工作的全过程，把人民群众是否满意作为衡量城市建设工作的根本标准，践行群众路线，站稳群众立场， 激发群众热情，让广大市民的生产生活与城市发展休戚与共、融为一体，真正做到人民城市人民建、建好城市为人民。
——要遵循发展规律，坚持把“五大发展”理念贯穿城建工作始终。以城市品质提升引领城市转型发展，是城市建设的目标追求，也是现代城市发展的必然规律。在城建工作中，要坚定不移地贯彻“五大发展”理念，认真落实推动高质量发展的要求，围绕建设东北亚区域性中心城市的目标，努力以创新理念激发城市转型动力，以协调理念优化城市功能布局，以绿色理念彰显城市风貌特色，以开放理念拓展城市发展空间，以共享理念加强城市治理，全方位提升城市的生活品质、产业品质、文化品质和生态品质，努力把长春打造成为“本地人自豪、外地人向往”的幸福美好家园。
——要适应时代要求，坚持把改革创新的思维方式贯穿城建工作始终。现代城市不是钢筋混凝土堆积的“水泥森林”，而是有温度、有激情的，它是资本的蓄水池、人才的集聚地、投资者的创业园，是每一位市民追逐梦想、美梦成真的美好家园。要自觉树立现代城市发展观，积极借鉴国内外城市发展的先进经验， 大胆破除制约现代城市建设的各类瓶颈，努力把长春建设成为一座朝气蓬勃、富有生机与活力的城市；一座人才、资本、技术集聚，各类创新创业要素充分涌流的城市；一座更具人情味和幸福感的城市。
三、统筹兼顾，高质量推进城市建设各项重点任务
当前，城建工作形势变化很大，要紧紧围绕建设东北亚区域性中心城市的目标，主动适应国家投融资政策调整，认真落实年度项目计划和资金安排，坚持有保有压，保续建、保重点、保民生，确保伊通河综合治理、旧城改造提升全面完工，加强城市治理，完善城市功能，巩固成果、提升水平，推动城建工作再上新台阶。重点抓好以下六方面工作。
（一）要绘好“一张蓝图”，坚定不移地以规划引领城市建设。布局决定格局，格局决定结局，规划是城市发展的龙头。要抢抓“一带一路”和长吉图等战略机遇，围绕建设东北亚区域性中心城市，高水平做好城市规划。长春城市发展总的布局，要建设一个具有强大带动能力的中心城市，打造九台区、双阳区两个城市副中心，全力推进农安县、榆树市、德惠市3个中等城市，形成以中心城市为引领、以中等城市为支撑，以特色小镇为依托的特色城市发展格局。特别是当前，要突出规划的严肃性和权威性，高水平推进“多规合一”空间规划、“城市总体规划”和“城市设计”三项国家试点任务，确保试出经验、试出亮点、试出实效，引领城市健康发展。
（二）要坚持“双核带动”，促进城市协调发展。新城和旧城是一个有机整体，空间上连续渐变，功能上互补融通。要继续实施“双核带动”战略，一方面， 加快建设新区，走内涵式发展道路，加快经济结构调整和发展方式转变，打造城市新的发展增长极；另一方面，抓好旧城改造提升，不断完善城市功能，为人民群众创造良好的工作和生活环境。今年，新区建设的重点是长春新区、南部新城、西南城市副中心、长春西站等区域，要完善功能、提升形象、打造城市亮点；旧城改造重点是抓好夹馅棚户区拆除、历史文化街区打造、城市伤痕修复、精细化管理等接续改造工程，深入推进市容环境综合整治，提升城市治理水平。无论建设新区还是改造旧城，都要坚持“产城融合”，抓好主导产业培育，改造提升传
统服务业，积极发展现代服务业，特别是认真研究伊通河和地铁周边区域的产业培育问题，努力提升重点区域的经济价值和社会效益，让城市繁荣兴盛起来。
（三）要完善“三大功能”，提升城市承载能力。城市承载功能决定城市未来发展的上限，长春作为一座大型城市，要坚持问题导向，下大力气弥补城市功能短板。今年，要着力完善交通、住房、要素保障三大功能。进一步提升交通保障能力。推进长春经济圈环线高速、长伊公路等对外交通路网建设，加快打造“1 小时经济圈”；抓好“两横三纵”快速路工程等城区路网建设，进一步畅通净月、莲花山等地与主城区路网联系；着眼激活城市“微循环”，打通一批断头路、卡脖路，加快“公交都市”创建和停车场建设，提升道路通行能力；大力发展轨道交通，积极做好第三轮轨道交通建设前期准备，确保地铁2号线、北湖快轨年内建成通车，逐步构建立体化现代交通体系。进一步提升住房保障水平。抢抓机遇加快推进棚改攻坚，今年要确保完成三环以内以及伊通河沿岸等部分连片棚户区改造，启动铁路、绕城高速、城市出入口、地铁以及明沟沿线棚户区改造，现在国家对棚改有政策支持，必须下大力气全力推动，错过这个时机推进难度会越来越大，全市上下对此必须有清醒的认识。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，规范房地产业健康发展。继续实施保障性安居工程，支持装配式建筑产业发展，努力实现“居者有其屋”的目标。进一步完善要素保障体系。围绕保障重大项目建设、重点企业运行、群众日常生活，进一步优化水、电、热、气能源要素布局，启动建设第六净水厂，加快实施百里地下综合管廊工程，推进“地下长春” 建设，为城市可持续发展提供保障。
（四）要优化生态环境，打造绿色宜居品牌。良好的生态环境是宝贵资源和核心竞争力，更是城市未来发展的必备条件。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真落实中央环保督察要求，抓住主要矛盾，坚持把伊通河综合治理作为主线突出出来，巩固提升中段治理成果，带动南北两段和德惠段、农安段治理，完善配套设施，放大生态功能，建设新的城市景观。要全面加强排查整改，切实加强大气、水、土壤污染防治，严格落实秸秆禁烧等措施，加强饮用水源地保护，抓好黑臭水体治理，积极推动水岸同治，实现干流消除劣五类水质。要抓好国家森林城市建设，积极推进城市森林、湿地、绿地、园林建设，确保新增城市绿地100公顷以上，努力让人与自然和谐共生。
（五）要坚持文化引领，提升城市建设品位。文化是城市的灵魂，城市是凝固的艺术。要坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，一方面要把文
化融入城市之中，使城市成为凝固的艺术；另一方面要提升市民文化素养，积淀城市人文底蕴，这实际是把主观与客观充分结合的过程，努力让城市更具特色、更富魅力、更有温度。要全面实施文化注入与表达工程，努力把长春的汽车文化、电影文化、雕塑文化、冰雪文化、警示文化，以物化的形式表现出来。要加快打造一批城市文化地标，建设好人民广场、文化广场等城市文化广场，长拖厂区、北京大街、东天街等历史文化街区，汽车博物馆等文化场馆，月亮岛等城市文化景观，塑造长春文化形象新标识。要认真落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，认真抓好每栋建筑、每个节点、每块片区的布局、形态和色彩设计，努力把长春建设成为一座有特色、有故事、有内涵的城市。【联系微信dadawk*01】
（六）要提升治理水平，构建文明有序环境。城市治理是一门科学，要把握普遍规律，满足现实需求。要突出人性化，坚持为了人民管好城市，全力抓好环境整治等人民群众关心关注的热点问题；突出法治化，坚持依法治市，进一步完善市政规划、征地拆迁等方面的法律法规，让城市治理在法治轨道上运行；突出精细化，习近平总书记强调，城市管理应该像绣花一样精细，要突出“精、细、严、实”标准，深入开展“走遍长春”等城市精细化管理专项行动，以细节成效彰显治理水平；突出科学化，自觉运用现代信息技术手段提升治理水平，加快把云计算、大数据等新一代信息技术运用到防灾减灾、应急处置、交通管理、环境监测等领域，加快建设“智慧长春”。
四、加强领导，全面提升城市建设工作的能力和水平
随着城市化进程不断加快，城建工作总会遇到一系列新的挑战和问题，各地各部门要自觉树立全局观念，努力以更加科学有效的方法推进各项任务落实。
（一）要把握发展规律，提升建设本领。城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。作为领导干部，要牢牢把握城市发展的一般规律，遵循经济规律、自然规律和社会规律，认真研究省会城市所处的阶段性市情，进一步牢固树立历史思维和辩证思维，既要保持定力、坚定信心，又要增强工作的责任感和紧迫感， 在总结成绩中认清问题，在认清问题中看到光明前景，始终以科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市，牢牢把握工作的主动权。
（二）要全面深化改革，创新工作方法。科学的发展逻辑是基于继承基础上的不断创新，比如，我们开展交通秩序整治，出台《管理条例》，就是抓住主要矛盾，把感性认识上升为理性认识，通过解决具体问题带动形成制度化成果。要针对当前城市建设遇到的新情况、新问题，不断加强决策机制、推进机制和督查
机制建设，努力做到任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，创新性地解决“钱从哪里筹”“地从哪里来”“人往哪里走”“征拆怎么推”等各类瓶颈问题，推动城市建设取得新进展。
（三）要发扬求真务实作风，狠抓工作落实。近年来，长春城市建设取得新的突破，这其中“敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗”的城建铁军发挥了重要作用， 全市城建系统广大干部职工要继续发扬优良作风，全面推行“一线工作法”，确保思路在一线产生，问题在一线解决，成效在一线体现。城建工作是全市工作大局，各县（市）区、开发区和相关部门，要加强协调配合，坚持人力、物力、财力集中倾斜，征拆、建设、管理合力攻坚，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，共同建设美好家园。
（四）要强化廉政建设，打造放心工程。城建工程投资量大、操作环节多、涉及领域复杂、社会关注度高。各相关单位必须时刻紧绷廉政这根弦，始终保持如履薄冰的自律心态，对项目决策、项目审批、征地拆迁、招标投标、工程实施等关键环节严格把关，纪委、监委要提前介入，强化专项监督，努力使每项工程都成为阳光工程、廉政工程。要牢牢守住安全生产红线，从源头上把好安全质量关。总之，我们要时刻保持高度负责的精神，认真抓好城市建设和管理，确保质量、安全、资金、廉政不出问题。
使命呼唤担当，使命引领未来。今年的城建工作任务繁重，我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在长春老工业基地全面振兴发展的生动实践中，再接再厉、巩固成果、提升水平，全力打好新一轮城市建设攻坚战，为建设东北亚区域性中心城市作出新的更大贡献！
落实新思想践行新理念 推动长春新区实现高质量发展
在长春新区调研时的讲话
（2018年3月13日，根据录音整理）
今天到长春新区，主要是围绕贯彻全省“三抓”推进会精神，全面了解新区的经济社会发展情况，以及下一步工作安排。下午，实地看了几个代表性项目， 总的感到新区继续保持了过去良好的发展势头，一批项目正在热火朝天地推进当中，真正做到了储备一批、开工一批、达产一批，不断为经济发展注入新的活力。刚才，忠斌同志的汇报，全面贯彻了中央和省委、市委要求部署，思路清晰、工作扎实、措施有力。可以说过去一年，新区全体同志开拓创新、埋头苦干，取得了显著成绩，为长春经济社会发展作出了积极贡献。
总结新区2017年工作，一是经济增长势头“好”。坚持解放思想、敢闯敢试， 全力推动经济加快发展，无论是实体经济规模，还是发展质量效益，都有了大幅提升。在全市考核中，新区各项经济指标都位居前列，在全市起到了良好的带动示范作用。二是项目建设速度“快”。自觉融入全市发展大局，积极发挥“打先锋、站排头”的作用，全力加快项目建设，一批有代表性的大项目、好项目开工建设，新区已经逐步成为全市新兴产业的集聚地。三是招商引资成效“实”。在区域招商形势整体比较严峻的情况下，新区不断创新工作思路、工作方法和体制机制，集中引进了一批知名企业，形成了亲商、安商、富商的良好软环境，充分显示了新区的投资潜力与发展活力。四是创新创业环境“优”。自觉把创新优势转化为发展优势，一批国家高新技术企业及科技型“小巨人”企业得到认定，一批科技产业园、创客空间、孵化基地在新区创立，一批优秀人才被先后引进，科技对经济发展的贡献率超过60%，新区已经成为全市科技创新的活跃区。五是深化改革力度“大”。敢于先行先试，善于用改革手段破解发展难题，思想放得开、步子迈得大、权限用的活。在亚明、忠斌同志带领下，深入推进管理体制改革， 新区机构更加精干、工作更加高效，“最多跑一次”改革走在了全省全市前列。六是奋发有为干劲“足”。新区各级领导干部驾驭市场经济能力水平不断提高， 能够以一种良好的精神风貌和工作状态投入到各项事业发展中，尤其是做到了“凭能力用干部，以实绩论英雄”，全区上下竞进有为的发展氛围越来越浓。
新区这几年的发展，基本实现了市委确定的“一年打基础，两年成规模，三年见成效”的总体目标。新区的发展实践充分证明，省委、市委的决策部署是正
确的，新区的发展思路是正确的。刚才，忠斌同志用“六个围绕”，汇报了今年新区各项安排部署，思路清晰、目标明确、举措务实，同志们一定要认真抓好任务落实。去年，我对新区提出了要在五个方面“成规模”、五个方面有“新作为”。今年，对于新区工作总的要求就是，落实新思想，践行新理念，推动长春新区实现高质量发展。这里，我讲几点意见。
一、落实新思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽新区工作全局
X的十九大，科学标定X和国家事业新的历史方位，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。新区广大X员干部，一定要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，全面系统深入地学习这一马克思主义中国化的最新成果，准确把握蕴含其中的辨证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，始终做到高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。这次全国两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时，就推动经济高质量发展、构建现代产业新体系提出了明确要求，为我们下一步抓好经济发展各项工作进一步指明了方向。长春新区作为全市经济发展的“火车头”，一定要深刻领会总书记的最新要求，进一步对标高位、解放思想、转变观念，切实以新的理念、新的思路、新的举措，解决好新区发展建设中遇到的新情况、新矛盾、新问题，全力开创新区发展建设新局面，为推动长春老工业基地全面振兴发展作出更大贡献。
二、践行新理念，推动长春新区经济社会发展向更高水平迈进
长春新区作为全国第17个国家级新区，起步较晚，但发展很快。新区建设要继续按照“一年打基础，两年成规模，三年见成效”的总体要求，认真抓好工作落实，充分发挥好全市经济社会排头兵作用。今年，要重点在“见成效”上下功夫，切实把新区打造成为全市经济发展的“火车头”、全面振兴的“领头雁”。
（一）培植新兴产业，做强实体经济，着力在推动高质量发展上见成效。无论是从全市还是从新区来看，发展不平衡不充分仍然是当前最大的实际，要牢牢抓住这个主要矛盾和矛盾的主要方面，在全区树立起大抓项目、大抓招商的鲜明导向，放手发展规模，努力提高质量，不断在国家级新区中争先进位。要持续提升投资的有效性。目前，投资仍然是我市发展的决定量，没有高质量的投入，就不会有高效益的产出。要始终强化高质量发展方向，着力在扩大增量上下功夫， 积极争取政策投资，大力吸引外来投资，深入挖掘本地投资，尤其要做好投资的
筛选和取舍工作，引导更多社会资本投入到战略性新兴产业、现代服务业、重大基础设施建设以及民生发展等重点领域，切实以增量的优化带动存量的调整，实现经济质量效益的提升。要加大项目建设的执行力。项目是点，产业是线，经济是面。只有项目落地了，产业发展起来了，新区的综合实力和核心竞争力才能提上来。新区要抓好“三抓”“三早”行动，按照“储备一批、动工一批、投产一批”的要求，全面落实项目包保责任制，持续加大项目建设推进力度，把刚才汇报中提到的五类项目建设好，确保新区经济当前有活力、未来有潜力。要提高招商引资的精准度。招商引资是项目建设和有效投资的活水源头。新区是全市、全省的政策高地，要发挥好平台优势，灵活运用产业链招商、中介招商、以商招商等方式，强化精准对接，争取更多龙头企业、500强企业落户新区，形成示范带动效应。
（二）优化产业结构，着力在推动转型升级上见成效。新区要主动把握发展趋势，积极调结构、转方式，加快新旧动能转换，持续优化一产、抓牢二产、提升三产，加快建设现代化产业体系，不断提升综合实力和核心竞争力。要加快推动传统产业品牌化。依托资源优势，积极推动传统产业提档升级，形成品牌效应， 特别是要利用我市政策的良好机遇，努力走出一条传统产业品牌化发展之路。要加快推动支柱产业高端化。新区要围绕推动创建“中国制造2025”国家级示范区， 坚持园区化承载、集群化扩张，实施制造业高端发展战略，推动产业向高技术产业演变，产品向高附加值、高科技含量转型，努力实现“新区制造”向“新区创造”转变。要加快推动新兴产业规模化。新区是全市新兴产业发展的重要平台和载体，华为等一批战略投资者就落户在新区，要用好国家重大政策机遇，加快发展大数据产业、光电信息产业、生物医药健康、新材料新能源等战略性新兴产业和信息科技、电子商务、健康养老等现代服务业，努力在发展新产业、培育新业态、探索新模式方面走出具有新区特色的发展道路。
（三）强化创新驱动，着力在培育发展新动能上见成效。对长春而言，发展仍然是我们的第一要务，人才是发展的第一资源，创新是发展的第一动力。长春新区作为吉林中部创新转型核心区建设的关键支撑，要全力以赴做好“有中生新” 和“无中生有”两篇文章，加快形成以创新为引领和支撑的现代化经济体系和发展模式。要在创新主体培育上下功夫。企业是经济活动的基本单元，也是技术创新的核心力量。长春新区要进一步突出企业创新主体地位，坚持“抓大不放小”， 持续实施高新技术企业和科技型“小巨人”企业“双千户”培育计划，全方位支
持企业技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新，积极营造“大众创业、万众创新”浓厚氛围，努力形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的良好发展态势。要在创新载体建设上下功夫。创新发展离不开创新载体的有力支撑。长春新区要立足国家“双创”示范基地建设，围绕科技孵化、科技研发、公共技术服务、科技成果转化等重点领域，积极推动长东北科技创新中心、北湖科技园等创新载体建设，加快形成“众创空间、孵化器、加速器、产业园区”于一体的创新创业孵化链条。长春新区下属各开发区，要进一步找准定位、突出特色、差异化发展，避免内部恶性竞争。在这方面，新区管委会要加大协调力度，督促各个开发区把更多精力放在优势打造上。要在创新成果转化上下功夫。科技是一个地区发展活力、潜力、创造力的支撑。科技成果只有变成产品才能实现价值。要着眼创建国家科技成果转移转化示范区，充分发挥长春科技大市场的作用，进一步加强平台建设，抓好产学研协同创新机制示范点建设，探索多种形式的创新成果转化模式，让更多科技成果就地转化为现实生产力，避免“墙内开花墙外香”，进一步提升我市科技成果转化率。要在创新人才支撑上下功夫。没有先进的人才， 创新便无从谈起。新区要坚持把人才作为第一资源，按照“不求所有、但求所用， 不求常在、但求常来”的原则，不断加大高端人才引进力度，认真贯彻市里出台的“20条人才新政”、招才引智“万人计划”，结合新区政策优势，积极推进人才政策突破和细化落实，切实为新区创新驱动发展提供更为充足的智力保障。有了政策就有了好的环境，关键是要把政策用好、用活。市委鼓励新区在人才体制机制上进行创新，鼓励新区实施更加灵活的管理体制。新区不仅要出经济成果， 而且要出人才成果。希望新区能够加快培养一批熟悉现代经济、现代管理、现代经营理念的干部，充实到全市的其他部门、其他行业，真正让整个干部队伍活起来，在人才支撑上为全市发展作出新区应有的贡献。
（四）深化改革开放，着力在优化发展环境上见成效。习近平总书记反复强调，思想要再解放，改革要再深化，要敢于啃改革的“硬骨头”。希望长春新区在思想上放得更开一些、步子迈得更大一点，切实跳出过度依赖财税、土地优惠政策发展的老路，把打造一流的发展软环境作为形成比较优势的重点，坚持在合法高效的原则下，大胆进行改革创新试验，加快形成各类要素活力充分释放的投资高地。要进一步深化政务服务改革。政务环境是最重要的发展软环境。全市的行政审批制度改革，就是从新区开始的。要积极学习借鉴国内先进地区的管理经验，突出新区精简高效的管理特色，扎实推进“一门式、一张网”政务服务综合
改革、“证照分离”改革，探索实行“最多跑一次”改革，不断简化流程、压缩时限、提高效率，为全市软环境建设探索可复制、可推广的改革经验，当好全市政务服务改革的排头兵。要持续扩大对外开放。要紧紧抓住国家实施“一带一路” 建设的战略机遇，加快“走出去”和“引进来”步伐，进一步建设好“长满欧” “中欧班列”等对外通道建设，务实推进与国内发达地区的对口合作，不断提升利用国际国内“两种资源、两个市场”的能力和水平。要加强法治诚信建设。市场经济本质上既是法治经济又是信用经济。长春新区要把法治、诚信作为营商环境建设的重点，积极运用法治思维和法治方式推动改革发展，坚持褒扬诚信、惩戒失信，鼓励和引导企业诚信经营，强化合法合规意识，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信力建设，着力打造公平公正、法治诚信的良好发展环境。
（五）坚持以人民为中心，着力在建设宜居宜业城市上见成效。近年来，市委实施了旧城改造和新区建设“双核带动”战略。经过两年时间，全市旧城改造提升和伊通河综合治理取得了显著成效，有效改变了城市脏乱差的形象，使城市面貌发生了日新月异的变化，人们的工作和生活环境得到了明显改善，也为城市未来发展奠定了良好基础。同样，新区建设也取得了很大成绩。我们一定要总结经验，坚持以强烈的文化意识指导长春新区的规划、建设与管理，着力在完善功能、优化环境、提升品质上下功夫，努力建设让“本地人自豪、外地人向往”的宜居宜业城市。要注重以人为本。对于新区而言，经济发展是第一要务，改善民生是第一责任。要把人民群众的小事当作X委政府的大事来抓，着力解决好“衣食住行、业教保医”等事关群众切身利益的现实问题，加快引进建设一批优质公共服务项目，优化基本公共服务布局，切实增强人民群众的获得感和幸福感，让新区发展更有温度。要完善城市功能。新区是后发展起来的地区，也是企业发展的集聚区，更是新生活方式的融合区。要积极探索新型城镇化模式，全面提升建成区的绿化、彩化、亮化、美化水平，加快推进商贸、网络、交通、娱乐、健康等生活型配套服务设施建设，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系，加快实现产城融合一体化发展。要优化生态环境。优良的生态环境是长春新区的一大特色，要切实把绿色理念与新区发展有机结合起来，加强水系、森林、景观等资源保护力度，特别是要在伊通河综合治理上加大工作力度，保质保量地按时完成好市里确定的各项目标任务，努力在生产生活绿色化上为全市当好样板、作出示范。
三、加强组织领导，为新区发展建设提供坚强ZZ保证
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。推动新区实现高质量发展，离不开一支“忠诚”“奋进”“担当”“求实”的高素质干部队伍。
（一）要在X性上“忠诚”。对X绝对忠诚是对X员干部第一位的ZZ要求。广大X员干部要从旗帜鲜明讲ZZ的高度，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神， 自觉维护好习近平总书记的核心地位，坚决在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，自觉把思想和行动统一到X中央各项决策部署上来。
（二）要在事业中“奋进”。新区干部要继续发扬敢想敢试、敢闯敢干的拼搏精神，不断开创新区发展新局面。新区管委会要进一步营造“凭能力用干部， 以实绩论英雄”的导向，注重在基层一线培养选拔一批想干事、能干事、干成事的干部，最大限度保护和调动广大干部干事创业的积极性和主动性。
（三）要在困难处“担当”。逆境顺境看襟度，大事难事看担当。面对艰难繁重的改革发展稳定任务，新区同志既要具备敢于担当的精神，拿出舍我其谁、敢于亮剑的勇气，也要增强善于担当的本领，不断提高驾驭复杂局面、防范风险挑战、化解矛盾困难的能力和水平，着力解决好新区改革发展中的各种问题。
（四）要在工作上“求实”。事业是干出来的，不是喊出来的。习近平总书记在参加两会代表团审议时，专门讲了“功成不必在我”的境界。领导干部要牢固树立正确政绩观，既要做看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，不能干急功近利的事，不能干吹糠见米的政绩工程， 要以“功成不必在我”的境界，本着对历史负责、对人民负责的态度，推动新区实现没有水分、实实在在的增长。
总体来看，新区建设取得了巨大成绩。每次到新区来都能感受到新区干部奋发向上的精神风貌，感受到新区事业蓬勃发展的良好态势。希望新区在新的一年里，继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，积极践行新发展理念，切实把省委提出的“打先锋、站排头”要求落到实处，推动长春新区建设不断取得新的成绩，为全市经济社会发展作出新的更大贡献。
在朝阳区调研时的讲话：加快高质量创新发展 建设宜居宜业的中心城区
（2018年3月19日，根据录音整理）
今天到朝阳区调研，实地看了重点项目，刚才又听了祝永安同志所作的汇报， 总体感觉，朝阳区的变化日新月异，经济规模不断扩大，发展潜力日益增强，城市建设、社会治理和民生改善等各方面工作，都取得了明显进步。具体来讲，一是有了更加高远的目标追求。积极践行新思想和新发展理念，始终坚持“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略思维，主动把朝阳区放在国内外经济社会发展大格局中进行思考、比较和推动，以思想解放和观念更新推动了各项事业发展。二是有了更加良好的发展态势。去年朝阳经济实现了8%以上的增速，成为省内县
（市）区中首个GDP突破500亿元的地区，服务业增加值、规上工业增加值占到全市城区总量的三分之一以上，消费品零售额达到二分之一，切实体现了“打先锋、站排头”要求，为全市经济社会发展作出了重要贡献。三是有了更加优质的发展环境。朝阳区在政务服务改革方面起步比较早，特别是去年，在深化“一门式、一张网”政务服务综合改革，探索实行“最多跑一次”改革等方面，做了大量富有成效的工作，形成了“智慧朝阳”等多个品牌，进一步营造了良好的发展软环境。四是有了更加宜居宜业的城市面貌。朝阳区能够始终坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设与管理，在旧城改造、功能完善、品质提升和城市治理等方面，都有了较大提高，综合承载能力不断增强。五是有了更加浓厚的干事创业氛围。朝阳区的同志们勇于发扬“跳起来摘桃子”的精神，主要指标完成情况超过预期，充分展现了广大干部群众良好的精神风貌和工作状态，尤其是做到了“凭能力用干部，以实绩论英雄”，全区上下竞进有为的发展氛围越来越浓。
刚才，永安同志汇报了朝阳区今年重点工作安排，按照既定思路抓好落实， 朝阳区经济社会发展一定能够取得新的进步。市委市政府将为朝阳区发展创造良好的宏观环境和外部条件，希望你们把在经济建设、社会治理、X的建设等方面取得的好经验、好做法，认真加以总结，进一步把握规律性，从感性认识上升到理性认识，用以指导工作开展，为全市作出更大的贡献。
当前和今后一个时期，朝阳区要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移地践行新发展理念，推动老工业基地全面振兴发展。X的十九大科学标定X和国家事业新的历史方位，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。全区广大X员干部，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社
会主义思想和X的十九大精神，全面深入系统地学习这一马克思主义中国化的最新成果，准确把握蕴含其中的辨证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，切实在学懂、弄通、做实上下功夫。这次全国“两会”期间，习近平总书记先后就做实做强做优实体经济、培育新产业新动能、构建推动高质量发展的体制机制等工作，提出了一系列新思想新要求。朝阳区要始终把认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，高举伟大旗帜，坚定ZZ方向，把新发展理念贯彻落实到经济社会发展的各个方面，以新思路研究新情况、以新办法破解新难题，不断开创朝阳经济社会发展新局面。在此，就加快高质量创新发展、建设宜居宜业的中心城区，提几点要求。一、要在“打先锋、站排头”上有新作为
长春是一座老工业基地城市，省委对我们提出了“打先锋、站排头”的要求， 一直以来，市委认真践行这一要求，始终坚持把长春发展放在更大的格局下思考、谋划和推动，“立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春”，坚持以战略眼光和辩证思维来分析形势、研究问题、推动工作。首先，立足吉林看长春， 充分发挥省会城市在全省经济社会发展中的辐射带动作用，全面落实省里提出的“三个五”发展战略，主动服务“三大”板块建设，加快打造吉林中部创新转型核心区，力争各方面工作走在全省前列。经过几年努力，长春在全省经济社会发展中的地位和作用日益显现，经济总量占全省比重由2015年的387%上升到去年的427%，各项事业发展走在了全省前列；其次，放眼全国看长春，注重强化争先进位、比学赶超的进取意识，不仅要纵向和自己比，还要横向和国内同类城市比，主动在全国15个副省级城市中，找准自身定位，目前长春经济总量在15个副省级城市中，由2015年的第14位上升到2017年的第12位，实现了争先进位；第三， 走向世界看长春，不断强化“走出去、引进来”的开放意识，立足长吉图、放眼东北亚，主动融入“一带一路”战略中，进一步提高利用“两个市场、两种资源” 的能力和水平。
纵观世界文明史和中华文明史，城市往往是生产力发展最活跃的地方。我国
目前形成的长三角、珠三角、京津冀经济圈等经济格局，实际上都是以大城市为核心，带动周边区域发展形成的。中心城区是一个城市的核心，朝阳区作为长春的中心城区，在全市经济社会发展进程中占有重要地位。市委十三届二次全会提出，朝阳区要争当服务长春发展的“首善之区”，这就要求朝阳区必须以更高的目标追求和更大的发展气魄，主动把自身发展放到新时代大背景下思考、比较和
推动，要着力提升“四个度”：一是经济的首位度。这主要是指经济的发展水平， 当前朝阳区的经济总量在全市城区位居第一，但是占全市经济的比重有所减少， 也就是说纵向比朝阳成绩很大，但是横向比面临的压力很大，要放手发展规模、努力提高质量，在不断做大底盘中加快经济结构调整步伐，进一步提升经济综合实力和竞争力；二是社会的善治度。人之所以到城市中来，是为了生活得更舒适更安全更方便，这是人的基本需求，需要我们不断提高社会治理水平。对朝阳区来讲，经过几轮城市大建设大改造，“建”的任务已经基本完成，做好“治”的工作是当前重中之重，要统筹老城新区、统筹功能布局、统筹城乡发展，寓管理于服务之中，不断提升城区综合治理能力和水平；三是城市的文明度。城市是现代文明的代表，经过这两年的努力，朝阳区文明程度越来越高，市民的公民意识和素质有了很大提升。要继续坚持以强烈的文化意识指导城市发展，一方面要把朝阳区的历史文化融入城市建设之中，使城区的自然风貌、历史遗存、人文景观和现代生活相得益彰；另一方面要进一步提升市民文化素养，积淀城区人文底蕴， 努力让朝阳更具特色、更富魅力、更有温度；四是市民的满意度。人民城市人民建，建好城市为人民。在治理城市、建设城市的过程中，要坚定不移地践行“以人民为中心”的发展思想，切实按照习近平总书记强调的“时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人”要求，把群众满意、人民幸福作为最高执政追求，让人民群众来评判城市建设的成效，努力让改革发展成果最大限度地惠及人民群众。朝阳区要继续总结经验，按照中心城区的标准和要求，不断提升经济发展水平，真正把朝阳区建成人民群众满意的宜居宜业的幸福城区。
二、要在推动创新发展和高质量发展上有新作为
长春是科教文化城，具有明显的科教优势、文化优势、人才优势，这些优势客观存在，但关键是要把这些优势转化为现实的生产力，这才是城市发展的必由之路。朝阳区在放大科教资源优势，推动创新发展方面做了大量富有成效的工作， 为全市带了好头。要进一步解放思想、创抓机遇、对标高位，牢牢把握推动高质量发展的总要求，坚持稳中求进的工作总基调，以创新发展为引领，积极推动经济结构调整和发展方式转变，不断开创发展新境界。一是以供给侧结构性改革为突破口，大力发展实体经济。巩固提升传统产业，积极培育新兴产业，打造新的经济增长点。工业要向集聚化转型，坚持有所为有所不为，以开发区为平台，重点培育一批增值快、适应强、税收高、污染少、能耗低的新型工业项目，加快改造提升制造业等传统产业，推进企业自主创新、节能增效；服务业要向高端化转
型，加快传统服务业改造升级，抢抓楼宇经济、数字经济、地铁经济发展机遇， 大力发展生产性服务业，加快发展现代服务业，全面提升服务业发展层次和水平； 农业要向特色化转型，城区发展农业侧重点不同于县域，要以转变农业增长方式为着力点，加快农业供给侧结构性改革，积极发展现代农业、观光农业、都市型农业、文化旅游产业，把特色小镇等模式应用于永春、乐山区域开发，加快补齐农业短板。二是坚定不移贯彻落实好东北等老工业基地振兴战略。中央高度重视东北等老工业基地全面振兴问题，在招商引资、项目投资、产业培育、实体经济发展等方面出台了一系列支持政策，关键是要认真研究、结合实际抓好落实。从朝阳区来看，就是要扬长补短，用好用足用活中央和省委、市委各项优惠政策， 把自己最擅长的领域、最有优势的产业做大做强，不断提升自身的综合实力和核心竞争力。三是深入推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作， 实现高质量发展。稳增长、调结构仍然是我们当前面临的一个重大问题。经过近两年的努力，朝阳区经济总量由445亿元增长到530亿元。纵向比，进步很大，但是与其他先进地区相比，包括对标天津市和平区，我们还有一定差距，所以一定要把发展作为解决一切问题的基础和关键，继续坚定不移地做大经济底盘，努力实现量质并进。促改革是推动各项事业发展的关键抓手，朝阳区在体制机制改革、优化软环境方面一直走在全市前列，在全面推进高质量发展的背景下，要继续深化政务服务改革，扎实推进“一门式、一张网”改革，积极探索实行“最多跑一次”改革，努力形成更多可推广、可复制的经验。惠民生是我们持之以恒努力的目标，要坚持以人民为中心的发展思想，认真落实民生行动计划，坚持把人民群众的小事作为X委政府的大事来抓，更好地满足人民群众对美好生活的需要。要着力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，不断强化风险意识和底线思维，坚决落实好中央和省委、市委各项防范化解重大风险的工作举措； 坚决打好精准脱贫攻坚战，聚焦深层次贫困问题精准发力，确保全面小康路上， 一个都不能少；高度重视环境保护，结合中央环保督查反馈问题，认真抓好整改落实，努力实现更可持续的发展。
三、要在推进社会治理创新上有新作为
朝阳区在城市建设和社会治理等方面下了很大功夫，取得了明显成效，下一步要围绕建设现代宜居宜业城市，进一步加大工作创新力度，努力把朝阳区建设成为本地人自豪、外地人向往的美好家园。要坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理。把朝阳区厚重的文化资源与城市发展结合起来，充分利用好新
民大街等历史文化街区、长影等影视文化资源、“长春德苑”等特色文化阵地， 使自然风貌、历史遗存和人文景观融为一体、交相辉映，更好地塑造朝阳区现代文化风貌。要不断提高城市治理精细化水平。城市治理是一门科学，不仅要把握普遍规律、更要满足现实需求。认真落实“精、细、严、实”标准，积极推动“智慧城市”建设，大力实施城市文化、生态修复、交通规范和市容市貌整治工程， 深入开展“走遍长春”城市精细化管理专项行动，不断提升城市治理现代化水平， 努力让城市更有序、更安全、更干净、更方便，真正用城市治理的细节成效赢得人民群众满意。要深化基层社会治理创新。城市治理有其独特的发展规律，朝阳区今天遇到的问题，可能就是明天其它城区遇到的问题。要善于在实践中不断总结，在总结中不断提高，在提高中把握规律性，积极推动社会治理创新，进一步完善城市“下沉式”治理模式，推进公共服务和社会服务扁平化、网格化、信息化和高效化，加快形成城市共治共享新格局，全力把朝阳区打造成为城市基层治理的样板。
四、要在全面从严治X上有新作为
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。朝阳区要继续发扬优良传统，以改革创新精神推动全面从严治X向纵深发展。要旗帜鲜明讲ZZ。坚定不移维护好习近平总书记的核心地位，自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩。要积极推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，认真总结经验做法，打造典型示范，各县（市）区、开区发之间要互相学习借鉴，坚持以点带面，促进全市“两学一做”学习教育扎实开展。要着力加强执政骨干队伍建设。基础不牢，地动山摇。X的全部战斗力的基础在基层。朝阳区要高度重视基层执政骨干队伍建设，注重在基层一线发现、培养、选拔一批想干事、能干事、干成事的干部，进一步营造“凭能力用干部， 以实绩论英雄”的用人导向。对于朝阳社区建设中的好经验好做法，要在全市范围内积极推广，着力把基层X组织建设成为X的主张的宣传者、X的决定的贯彻者、基层治理的领导者、团结群众的动员者、改革发展的推动者，确保有人办事、有钱办事、有阵地办事，把基层阵地建设好。要持之以恒推动X风廉政建设和反腐败斗争。要适应形势和任务变化，研究新情况、解决新问题、探索新办法，认真贯彻中央八项规定和实施细则精神，积极推进监察体制改革，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，不断巩固风清气正的良好ZZ生态。
总体上看，每次到朝阳区，都能感受到朝阳区的发展变化，这是区委带领全
区各族人民，认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署的结果。希望朝阳区继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，解放思想、开拓进取、努力工作，立足新时代、展现新作为，不断地把朝阳区建设得更加美好，为全市经济社会发展作出新的更大贡献。
深入学习贯彻“两会”精神 推动长春经济社会发展
在2018年市委第七次常委（扩大）会议上的讲话
（2018年3月22日，根据录音整理）
昨天下午，省里召开了全国“两会”精神传达视频会议，今天我们召开市委常委（扩大）会议，深入学习“两会”精神，进一步在全市掀起学习贯彻热潮。刚才7位同志作了发言，参会代表和委员讲得非常深刻，全面报告了参会过程中的所感所思，很好地履行了代表和委员职责；未参会的几位同志讲得也很好，结合各自思想和工作实际，谈了各自的感受和学习体会。当前，我们必须把学习贯彻全国“两会”精神作为一项重大ZZ任务来抓，确保取得实实在在的成效。在此，就深入学习贯彻“两会”精神，推动长春经济社会发展，强调几点意见。
一、牢固树立“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽经济社会发展全局
刚刚胜利闭幕的全国“两会”，是X的十九大之后的首次“两会”，也是新一届全国人大和全国政协的首次会议，对动员全X全国各族人民为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利具有十分重大的意义，应该说这次会议在很多方面是历史性的、开创性的，取得了非常丰硕的成果。
一是将X的十九大战略部署转化为国家意志，坚决拥护新时代当之无愧的人民领袖、国家的掌舵者。这次全国“两会”上，习近平总书记全票当选国家主席、中央军委主席，得到全体代表和社会各届的热烈拥护，充分证明了习近平总书记是当之无愧的X的核心、军队统帅、人民领袖，是新时代中国特色社会主义国家的掌舵者，是深受全X全军全国各族人民高度信赖和由衷爱戴的人民领路人，这是X心、军心、民心的生动体现。
二是将X的十八大以来的理论成果和实践成果，以宪法的形式加以固定，筑牢了新时代长治久安的法治根基。宪法是国家的根本大法，是治国理政的基础。这次“两会”通过了宪法修正案，进一步确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，确立了监察委员会作为国家机构的宪法地位。会议审议通过的
《监察法》，对创新和完善国家监察制度、以法治思维和法治方式开展反腐败工作具有重大意义。这次宪法修正实现了X的主张、国家意志与人民意愿的高度统一，奠定了X和国家长治久安的法治基础。
的治理格局。时代在发展，国家治理方式也在不断发生变化。为适应国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求，本次人代会上重点审议了国务院机构改革方案，拉开了X和国家机构改革的帷幕。这次机构改革的规模、范围、深度前所未有，充分体现了以习近平同志为核心的X中央深谋远虑的改革智慧，体现了国家治理体系和治理能力与时俱进的发展。“两会”顺利实现了国家机构、全国政协领导人换届，为开创新时代国家各项事业发展新局面提供了坚强保证。
四是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝聚了新时代全面发展的磅礴力量。新时代需要新作为。这次全国“两会”，进一步展现了X的十八大以来，国家经济社会发展取得的巨大成就，受到社会各届和国内外的高度关注和广泛好评，进一步激发了全国人民的自豪感和向心力。“两会”审议通过的“一府两院”、全国人大常委会、全国政协常委会工作报告，充分贯彻了X的十九大精神，充分体现了时代发展要求，体现了人民追求幸福美好生活、建设社会主义现代化强国的共同意愿，凝聚起了加快推动国家经济社会发展的强大正能量。
全市上下要提高ZZ站位，深刻认识此次全国“两会”取得的重要成果、产生的深远历史影响，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，弘扬伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实好中央和省委各项决策部署，努力开创长春老工业基地全面振兴发展的新局面。
二、深刻领会精神实质，切实把思想和行动统一到“两会”精神特别是习近平总书记重要讲话精神上来
全国“两会”期间，习近平总书记在“两会”X员负责同志会议和十三届全国人大一次会议上发表了重要讲话，在参加内蒙古、广东、山东、重庆等代表团审议和政协联组会议，出席解放军和武警部队代表团全体会议时，又发表了一系列重要讲话。习近平总书记的这些重要论述，高瞻远瞩、思想深邃、视野宽广、内涵丰富，具有强大的真理力量、思想力量和实践力量，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们在新时代新起点做好长春各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们一定要认真学习、深刻领会这些重要讲话的
精髓要义，切实把思想和行动统一到重要讲话精神上来。关于总书记在“两会” 上发表的重要讲话精神，昨天朝鲁书记从十七个方面进行了概括，大家要深刻领会、系统学习、融会贯通地落实到各项工作中。
全市上下要把学习贯彻落实全国“两会”精神特别是习近平总书记重要讲话精神作为一项重大ZZ任务，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神紧密结合起来，与组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，与贯彻落实省委“打先锋、站排头”要求、加快长春全面振兴发展紧密结合起来，坚定不移地把X中央各项决策部署全面落到实处，持续在全市掀起学习宣传落实热潮。要把总书记重要讲话精神作为X课、ZZ必修课，集中开展理论中心组学习、专项安排领导干部培训、开辟理论专题专栏等多种方式，准确把握总书记讲话的丰富内涵。要精心组织宣传宣讲，通过报刊、广播、电视、网络等平台，采取群众喜闻乐见的形式，多角度、全方位搞好“两会”精神的宣传解读，真正把总书记讲话精神转化为各级X组织和广大X员干部的一致行动， 一步一个脚印地把各方面工作落到实处，奋力书写老工业基地全面振兴发展的新篇章。
三、坚定不移地践行新发展理念，努力推动长春老工业基地全面振兴发展
全市各级各部门要坚决把思想和行动统一到全国“两会”精神上来，牢固树立并切实贯彻好“五大发展”理念，牢牢把握推动高质量发展的总要求、稳中求进的工作总基调和供给侧结构性改革这条主线，努力推动经济社会持续健康发展。
（一）要深入推进供给侧结构性改革，加快推动实体经济发展。市委市政府一直以来高度重视实体经济发展，我们要按照“两会”精神特别是习近平总书记关于加快实体经济发展的指示要求，深化供给侧结构性改革，推动实体经济转型升级、提质增效，加快实现传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化。要积极推动传统优势产业改造升级。以“中国制造2025”试点示范城市建设为抓手，加快推进以智能化、绿色化、服务化为重点的技术改造，推动汽车、轨道客车、农产品加工等传统优势产业向高端化发展。昨天朝鲁书记在会上提到了长春发展智能网联汽车的问题，我们要加强与一汽的对接合作，以奥迪Q工厂、红旗小镇等重大项目为依托，加快智能汽车创新研发与应用，努力抢占智能汽车发展的制高点。要加快培植战略性新兴产业。新兴产业培育是我们面临的一个重大问题，长春市要实现转型升级，必须加快发展新兴产业，努力培育更多的经济增长
点，特别是当前国家提出“实施大数据发展行动”的情况下，要按照省里建设“数字吉林”的战略部署，发挥好长春市“打先锋、站排头”的作用，进一步做大做强大数据产业链条，大力发展数字经济，为“数字吉林”建设贡献长春力量。要全力促进产业融合发展。努力把握工业化与信息化融合、制造业与服务业融合的发展方向，做好“制造+服务”的文章，积极引导制造业企业利用互联网技术， 努力推广工业设计、供应链管理等新模式，大力发展信息科技、现代物流、电子商务等生产性服务业，积极培育总部经济、商务综合体等现代服务业，使长春的制造业和服务业相互拉动、联动发展，努力构建多业支撑、相互融合的现代产业体系。
（二）深入实施乡村振兴战略，努力开创“三农”工作新局面。长春作为农业大市，必须牢牢把握国家实施乡村振兴战略的历史性机遇，全面落实总书记在两会期间提出的“产业、人才、文化、生态、组织”五方面振兴要求，加快建设现代农业“排头兵”，努力推动长春由农业大市向农业强市迈进。要推动乡村产业振兴，深化农业供给侧结构性改革，围绕构建现代农业产业、生产、经营体系， 深入推进绿色有机农业示范市创建工作，加大科学技术在农业领域的推广和应用，努力提升农产品精深加工水平，打造一批农产品品牌，进一步提高农业比较效益和农民收入，深入推进“互联网+农业”，促进农村一二三产业融合发展。要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，一方面要加快培育新型农业经营主体，解决好农业后继无人问题；另一方面要鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、退役军人从事现代农业建设、发展农村新业态新模式，促进各路人才投身乡村振兴，打造能够在农村广阔天地大有作为的人才队伍。要推动乡村文化振兴，坚持把挖掘、继承和创新有机结合起来，加强乡村思想道德和公共文化建设，努力传承乡村优秀文化，丰富农民群众精神文化生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题治理，统筹山水林田湖草系统治理，实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”和垃圾收集处理，完善农村生活设施，持续推进美丽乡村建设。要推动乡村组织振兴，加强农村基层组织建设，建立健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。
（三）坚决打好“三大攻坚战”，补齐发展短板。打好“三大攻坚战”，是X中央着眼决胜全面建成小康社会作出的重大战略部署，是实现高质量发展的底
线性、本质性要求。各地各部门必须提高ZZ站位，集中力量攻坚克难，不折不扣把X中央决策部署落实到位。全力打好防范化解重大风险攻坚战，强化经济运行监测，加强政策协同配套，特别是要把防控财政金融风险摆上更加突出位置， 既要严格控制增量风险，又要有效处置化解存量风险，时刻绷紧防范化解债务风险这根弦，加强地方政府债务风险管控，坚决守住不发生系统性风险的底线。全力打好精准脱贫攻坚战，瞄准特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困问题聚焦发力， 将“精准”要求落实到脱贫攻坚的全过程，因地制宜发展产业，培育“造血”功能，真正“扶到点上、扶到根上”，确保完成脱贫攻坚任务目标，同时，要严格退出标准，强化精准验收，确保脱贫一个、巩固一个、稳定一个。全力打好污染防治攻坚战，要以中央环保督察整改为契机，深入实施好蓝天保卫战、水体污染攻坚战、垃圾污染歼灭战等系列攻坚行动，集中力量抓好伊通河综合治理、黑臭水体整治等重点问题，确保整改到位，真正把长春建设成为天蓝、地绿、水净、城美的现代宜居宜业城市。
（四）持续深化改革开放创新，加快推动新旧动能转换。通过改革开放创新多管齐下，从根本上破除各类障碍，构建与高质量发展相适应的体制机制，持续激发发展活力。要抓好重点领域和关键环节改革。要以打造“一门式、一张网” 政务服务综合改革20升级版为抓手，持续深化“放管服”改革，积极开展“最多跑一次”改革探索，统筹推进国有企业、民营经济等各领域改革，不断优化我市经济发展软环境。特别是当前，要认真落实好X和国家机构改革要求，按照中央、省委统一部署，有组织、有步骤、有纪律地推动改革实施，切实严明改革的ZZ纪律、组织纪律、编制纪律、人事纪律、财经纪律，保证改革顺利推进、工作正常运转、干部队伍稳定。要坚定不移落实创新驱动发展战略。习近平总书记在参加广东代表团审议时，系统提出了三个“第一”的重要论断，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”。要通过体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动创新要素自由流动和聚集，提升自主创新能力，使创新成为高质量发展的强大动能；要深入实施人才强市战略，认真落实“人才新政20条”， 不断完善创新人才培养、引进、使用和评价激励体系，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。要进一步扩大开放， 打造开放新格局。积极融入“丝路吉林”建设，抓好长春新区、兴隆综保区等开放平台建设，推动各类国际合作园区建设，稳步提升“长满欧”运量，促进中欧班列常态化运营，尽快开通“长珲欧”，切实提高内外联通水平，务实推进长春
与天津、杭州的对口合作，不断提升经济发展外向度。
（五）不断加强和创新社会治理，统筹做好保障和改善民生各项工作。要以创新精神加强社会治理。坚持基层导向，将更多人力、物力、财力、权力、注意力放到基层；坚持群众导向，进一步健全X组织领导下的居民自治机制、协商民主机制、社会参与机制，引导市民积极参与到社会治安综合治理、文明城市创建、市容环境整治等多项社会事务中来；坚持问题导向，大力推进依法治市，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保城市安全、社会安定、人民安心。要以文化意识引领城市规划建设。深入实施“双核带动”战略， 统筹抓好新区建设和旧城改造提升，继续实施保障性安居工程和棚户区改造，加快交通基础设施建设，努力优化静态交通布局，提升动态交通管理水平，深入开展文明优质公交创建活动，发展高效便捷的城市交通体系，不断提升城市综合承载能力和城市精细化管理水平，努力让城市更安全、更有序、更干净、更方便。要以群众观点保障和改善民生。认真学习领会习近平总书记的重要批示精神，牢固树立正确的政绩观，坚持以人民为中心的发展理念，把群众身边的小事当作X委政府的大事来抓，深入实施城乡居民增收“暖流计划”，统筹推进教育、医疗、养老等各项社会事业，提升社会保障水平，让人民群众安居乐业，打造共建共治共享的社会治理新格局。
（六）深入推进全面从严治X向纵深发展，持之以恒优化ZZ生态。要旗帜鲜明讲ZZ，严格按照中央要求，严守ZZ纪律和ZZ规矩，进一步站稳ZZ立场，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，从思想、ZZ、组织和纪律上，全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉的流毒和影响；进一步抓住“关键少数”，注重从ZZ忠诚、ZZ定力、ZZ担当、ZZ能力、ZZ自律五个方面“看干部”，切实强化凭能力用干部、以实绩论英雄的正确导向；进一步加强正风肃纪，深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，持续整治“四风”问题， 在这方面的要求会越来越严、越来越细、越来越实，同志们一定要高度重视，坚决把各项要求落到实处；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，切实以实际成效取信于民；切实加强领导干部自身修养，讲政德， 明大德、守公德、严私德，廉洁修身，廉洁齐家，慎独慎初慎微慎欲，管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，增强拒腐防变的免疫力。
四、以学习贯彻全国“两会”精神为动力，努力做好当前各项重点工作
今年是全面贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜
全面建成小康社会的关键一年，做好今年各项工作至关重要。对于今年各项工作， 市委市政府已经进行了安排部署。各地各部门要按照各自工作职责抓好贯彻落实。
（一）要扎实做好运行保障，确保经济平稳健康发展。发展不平衡不充分仍然是长春面临的根本问题，要实现老工业基地全面振兴，推动经济结构调整和发展方式转变，必须在加快发展上下功夫。各地各部门要牢牢把握发展第一要务， 高度重视经济运行，特别是对工业运行、大项目建设以及备春耕生产等重点工作， 要做到研判有准确性、应对有提前量、施策有针对性，要抓好重点企业的生产组织、产需衔接，加强要素供应，及时协调解决企业生产经营中的实际困难，为经济平稳运行提供坚实保障。
（二）要扎实开展春季“三早”行动，狠抓项目建设和招商引资。今天的投资结构就是明天的产业结构和经济结构。最近，到部分县（市）区、开发区进行调研，总体上看，各地抓项目建设成效比较明显，都有一批新项目组织开工建设。项目是经济工作的基础，当前落位项目主要靠对外招商引资、对上争取政策支持。所以，一方面，各地各部门要认真研究国家政策，力求用好用足用活，争取国家财政资金支持，推动国家重大生产力布局和重点项目更多在长春落地。另一方面， 要加大招商引资力度，今年市里计划每个季度由市领导带队，到重点地区进行专项招商，近期省里还将组织开展“央企吉林行”、第三届全球吉商大会等引资引智活动，各地各部门要高度重视，统筹好项目谋划、对接合作等工作，力争再引进落地一批大项目、大企业和大的战略投资者。对于项目建设一定要做到实打实， 坚决防止形式主义、官僚主义和弄虚作假，发改委要加大对项目工作的统筹、协调和调度，各地各部门要把抓好项目工作摆到重要位置，以实实在在的工作成效将省委“三抓”“三早”工作要求落到实处，确保我市经济当前有活力，未来有潜力。
（三）要积极防控各类风险，保障社会安全稳定。保障社会安全稳定是X委政府的一项根本工作职责。全国“两会”期间，我们整个信访维稳工作做得很好， 相关部门包括分管领导做了大量的工作，应给予肯定。“两会”虽然已经结束， 但信访维稳工作不能放松，要认真总结经验，巩固良好态势，坚持把维稳作为第一责任，突出源头治理，深入开展矛盾排查，依法合规处置信访案件，确保全市信访形势总体稳定；要突出抓好安全生产、食品药品安全、消防安全等城市安全工作，坚决防止重特大事故发生，努力为长春经济社会发展营造和谐稳定的社会
环境。
（四）要狠抓工作落实，确保把全国“两会”精神落到实处。空谈误国、实干兴邦。落实好“两会”精神，完成全年目标任务，关键在责任、在机制、在落实。要坚持领导带头抓落实，做到在其位谋其政，对中央和省市委各项决策部署做好高位统筹，逐项安排谋划、逐项研究落实，做到深入基层、亲临一线、身体力行，形成良好导向；要突出重点抓落实，聚焦核心任务，对重点项目、重点工程要一个个攻坚推动，以重点突破带动整体提升；要强化督导抓落实，把检查与监督、评议与评价结合起来，深入开展督办，已经落实的要查成效、正在落实的要查进度、没有落实的要查原因、阻碍落实的要查责任，确保各项工作任务落到实处。
同志们，在新时代的历史起点上，全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻全国“两会”精神，解放思想、恪尽职守、努力奋斗，进一步开创长春老工业基地全面振兴发展的新局面！
万众一心建设“诚信长春” 推动老工业基地全面振兴发展
在全市社会信用体系建设工作会议上的讲话
（2018年3月27日，根据录音整理）
全市全面推进社会信用体系建设工作会议的主要任务是，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委、省政府的部署要求，全面推进我市社会信用体系建设，努力打造“诚信长春”。刚才，王路同志就我市社会信用体系建设作了报告，对下步工作进行了安排部署，同志们要认真抓好落实。在此，就建设“诚信长春”，推动老工业基地全面振兴发展，强调几点意见。
一、提高认识，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽社会信用体系建设工作全局
诚实守信是中华民族的传统美德，是中国传统思想文化最核心的理念之一， “人无信而不立、商无信则不达”的精神传承，充分体现了中国文化价值体系中对“信用”的重视和应用。X的十八大以来，X中央、国务院高度重视社会信用体系建设，习近平总书记指出：“人而无信，不知其可；企业无信，则难求发展； 社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立”，并强调，逐步要构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。当前，随着中国特色社会主义进入新时代，X情、国情、社情和民情都发生了深刻变化，对进一步构建和完善社会信用体系，营造良好的经济社会发展环境，提出了新的使命和要求。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，切实把思想和行动统一到中央、省委关于加快社会信用体系建设的决策部署上来，全面提升社会信用建设水平。
要深刻认识到，推进社会信用体系建设，是深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制的重要基础。市场经济的本质是信用经济和法治经济。X的十九大报告提出，要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。完善社会主义市场经济体制，核心就是要处理好市场和政府的关系，既要让政府有形之手更好地发挥作用，又要让市场的无形之手在资源配置中发挥决定性作用，这就需要健全的社会信用体系作为基础，通过社会信用机制维系和规范市场主体行为，进一步构建良好的市场信用环境，不断激发市场的活力与动力。
要深刻认识到，推进社会信用体系建设，是防范化解重大风险，确保经济高质量发展的内在要求。新时代我国经济发展，已由高速增长阶段转向高质量发展
阶段，未来一个时期的重点任务就是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”，其中防风险列“三大攻坚战”之首。当前我市发生系统性风险的可能性较小，但在全球化和开放型经济的大环境下，市场预期会在一定程度上发生变化，风险传导机制更加复杂，必须坚持早识别、早预警、早防范， 特别是要把社会信用体系建设作为风险防控的基础性工程，进一步抓牢抓实，有效应对可能出现的各类风险，确保经济社会平稳健康发展。
要深刻认识到，推进社会信用体系建设，是加强和创新社会治理，促进社会公平正义的战略选择。随着社会转型速度的加快，利益主体和诉求更加多元化， 迫切需要提高国家治理体系和治理能力的现代化水平。社会信用体系建设从某种意义来讲，也是一种社会管理手段和社会治理方式。要以新一轮社会信用体系建设为契机，围绕打造社会治理升级版，把法治长春与诚信长春建设结合起来，以诚信建设促进依法治市，以法治建设保障社会诚信，通过信用制度的建立和完善， 减少化解社会矛盾，促进社会公平正义，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
要深刻认识到，推进社会信用体系建设，是提升城市综合实力，建设东北亚区域性中心城市的现实需要。当前，长春市正处于加快老工业基地全面振兴发展、建设东北亚区域性中心城市的关键时期。对长春市来讲，坚持“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略思维，参与新一轮区域发展竞争，不仅要提升经济发展、城市建设的“硬实力”，更要破解投资环境、市场机制等方面的“软约束”，在此过程中，信用环境的落后就意味着营商环境的缺失，意味着城市综合竞争力的下降。因此，必须把社会信用体系建设摆到突出位置，打造长春发展的诚信品牌和诚信文化，不断提升城市形象和影响力。
纵观大势，推进社会诚信体系建设，是自上而下的ZZ任务，是广大人民群众的热切期盼，是经济社会发展的必然选择。近几年，长春市经济社会发展呈现出“稳中有进、持续向好”的良好态势，各项主要经济指标在东北地区保持前列， 在副省级城市中实现争先进位，全市上下凝心聚力干事的氛围不断浓厚，这与我们始终注重加强社会诚信体系建设，不断改善和优化软环境密不可分，社会各方面对我们的营商环境都给予了积极评价。但也必须看到，长春市在社会信用体系建设上，起步还比较晚，城市信用排名比较靠后，根据国家信息中心对国内36个主要城市的信用监测，2017年长春市综合信用指数排在第30位，信用建设水平与经济发展和人民期待还有一定差距。具体来讲，目前我市在政务、商务、社会、司法各领域失信问题时有发生，失信成本在个别案例中还比较低，商业欺诈、偷
逃骗税等现象禁而未绝，“老赖”等典型失信行为不同程度存在，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未完全形成。所以，全市各级各部门必须以时不我待的紧迫感和使命感，加快完善社会信用体系，彻底改变经济向好、信用落后的反差状态， 努力开创“诚信长春”建设新局面。
二、立足实际、突出工作重点，不断提升社会信用体系建设质量和水平
社会信用体系建设是一项需要长期推动的社会工程，各地各部门要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，认真落实《长春市推进社会信用体系建设工作方案（2018-2020年）》安排，进一步明确工作方向、把握工作重点、探索工作机制，提升社会信用体系建设整体水平。今后一个时期，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻X中央和省委、市委关于加强社会信用体系建设的部署要求，以守信受益、失信惩戒、诚信自律为导向，坚持政府推动、协调共建，统筹规划、分步实施，规范发展、促进共享，突出重点、注重实效，全面提升政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设水平，争取利用3年左右时间，基本建成实用、可操作的长春特色社会信用体系，不断提高市场和社会满意度，努力打造“诚信长春”，力争社会信用体系建设走在全省前列、达到全国平均水平。
要坚持顶层设计，实现社会信用体系建设全覆盖。不谋全局者不足以谋一域。加强社会信用体系建设，必须要先立规矩、定规范、建制度。当前，我市社会信用体系建设工作还存在各县（市）区之间、各行业条线之间、各部门之间推进不平衡、条块分割等问题，必须通过顶层设计自上而下地推动建设工作。要充分发挥领导小组的高位统筹作用，认真贯彻落实中央和省相关文件精神，积极做好与社会信用体系建设相关的重大规划、重大项目、重大问题等事项的设计和论证， 加快研究制定本部门、本行业落实社会信用体系建设的各项制度，确保社会信用体系建设工作横向到底、纵向到边，实现全地区、全行业覆盖。【联系微信d*adawk01】
要坚持学习先进、对标高位，全力打造“诚信长春”城市品牌。信用是一座城市的无形资本、特殊资源、金字招牌，也是一张亮丽的名片。当前，国内很多城市已经意识到了这一点，在国家主导下掀起了争创社会信用体系建设示范城市的热潮，目前全国共有43个城市参与，12个城市荣登首批示范城市。客观来讲， 我市在推进社会信用体系建设方面，在全国副省级城市中不算领先的。既然是后起，就要有后来居上的气魄和勇气，要进一步解放思想、学习先进、对标高位， 自觉把社会信用体系建设工作置于更大的坐标系下思考、谋划和推动，以更加宽
阔的视野对标示范城市，博采众长、兼收并蓄，加快建设具有长春特色的社会信用体系，争取进入示范城市行列。
要坚持补齐短板，提升社会信用体系建设整体水平。社会信用体系是一个复杂完整的系统，在建设过程中，短板往往成为影响整体功能发挥的关键因素。长春市社会信用体系建设仍处于起步阶段，要切实强化补短板意识，坚持问题导向， 抓住主要矛盾，把制约社会信用体系建设最紧迫、最关键、最重要的短板找出来， 有针对性地加以补齐。当前，我市重点要加快补齐制度机制建设短板，尽快制定公开、透明、操作性强的规章制度；加快信用信息归集和公示，尽快形成覆盖全面的社会成员信用信息大数据资源；加快信用信息共享平台和网站建设，切实发挥公共信用信息在“放管服”改革、失信问题专项治理和行业监管中的支撑作用。
要坚持成果运用，努力提升信用体系建设的应用实效。信用体系不能建成空中楼阁，只有更好地应用于实践，才能充分体现出信用的价值。当前，全国各地都十分注重信用应用问题，比如，在杭州市，信用可以租共享单车、借阅图书、甚至是先看病后付钱；在深圳市，26万名老人领取养老金只需在手机上进行一次信用认证；在上海市、南京市等地，信用也可以免押金租房，等等，可以说，现在很多地方信用已经可以“当钱用”。全市各级X委政府，要高度重视社会信用体系建设成果应用问题，努力开发信用产品，让“信用有价”的实践在长春市落地生根，特别是要积极探索守信激励和失信惩戒机制，进一步健全诚信“红名单” 和严重失信“黑名单”制度，对纳入信用“红名单”管理的市场主体，在市场准入、政府采购、工程建设、资质认定和评级评优等工作中，优先给予政策性支持； 对诚实守信的居民在社会保障、社会救济、公共医疗、公共交通、公共文化等领域，体现优惠优先；对严重失信、纳入“黑名单”的社会法人和自然人，建立多部门惩戒制度，共同对失信者在公共资源分配、行业准入等方面予以限制和惩戒， 让失信者真正付出代价，使守法诚信在长春市蔚然成风。
推进社会信用体系建设，不是一朝一夕、不能一蹴而就，既要着眼长远、打好基础，也要突出重点、带动全局。在具体工作中，要立足长春实际，聚焦政务、商务、社会和司法四个重点领域，积极破解瓶颈问题，提升整体水平。
要突出政务诚信这个关键。信为政之基，政务诚信是“风向标”。在老工业基地全面振兴发展的关键时期，各级X委政府要增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，充分发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。要坚持依法行政，做到合法高效，全面推进“一门式、一张网”政
务服务综合改革，加强对权力运行的社会监督和约束，让权力在阳光下运行，提升政府公信力；要加强公务员诚信管理，率先建立公职人员诚信记录和诚信档案， 并作为干部考核、任用和奖惩的重要依据，切实增强公务员队伍的法律和诚信意识，打造守法守信、高效廉洁的公务员队伍；要加强软环境建设，在招商引资工作中，各地各部门必须牢固树立诚信招商意识，办不到的事不轻易许诺，一旦作出承诺就要创造条件，想办法解决，决不允许出现“开门招商、闭门宰客”的现象，真正让软环境“硬起来”，成为推动振兴发展的品牌。在政务诚信中，政府一定要做到言必行、行必果。
要突出商务诚信这个核心。商务诚信是市场经济的基础，只有建立良好的商务诚信环境，市场对资源配置的决定性作用才能充分发挥。要完善企业信用体系， 引导企业强化质量管理，提升服务品质；积极推动诚信兴商，监督企业守信践诺， 加强电子商务全流程信用建设，完善市场准入负面清单制度；加强商务诚信文化建设，积极开展“消费者满意商家”等评选活动，打造“诚信兴商、守信得益、失信惩戒”的良好氛围。
要突出社会诚信这个基础。社会成员之间只有以诚相待、以信为本，才会形成和谐友爱的人际关系，才能促进社会文明进步，实现社会和谐稳定和长治久安。要认真践行社会主义核心价值观，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，主动聚焦群众生产生活，积极构建风清气正、互信互爱的良好社会风尚。比如，在医疗卫生领域，着力加强医疗卫生机构信用管理，培养重医德、重承诺的行业作风；在社会保障领域，重点打击各类诈捐、骗捐等失信行为；在劳动用工领域，努力解决用人单位拖欠工资等违法问题；在教育领域，深入开展教师、中小学生诚信承诺活动，发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用，增强学生诚信意识，进一步营造诚实守信、履约践诺的良好社会氛围。
要突出司法公信这个底线。司法公信是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。要加强政法领域信用信息系统建设和应用，全面推进公、检、法、司系统改革，推进审判公开、检务公开、警务公开，构建开放、透明、阳光的司法机制；完善执行联动机制，加大联合惩戒力度，重点惩治法院失信被执行人，让“老赖”付出代价、放弃侥幸心理，取得震慑实效；加强法治队伍和执法机关规范化建设，提升司法执法工作规范化、专业化、职业化水平；深入开展“七五” 普法与法律服务援助工作，增强全民法治观念，推进法治社会建设。习近平总书记提出“努力让人民群众在每一个司法案件中感受公平正义”，我们一定要坚决
维护法律尊严，促进社会公平正义，依法保护广大人民群众合法权益。
三、狠抓落实，努力打造适应时代发展的社会信用体系建设新格局
社会信用体系建设是一项长期复杂的系统工程，涉及面广、实施难度大、工作标准高。各级各部门要按照市委市政府要求，牢固树立全市“一盘棋”思想， 既要各司其职，又要协同作战，同时鼓励各地、各部门在完成规定动作的基础上， 结合各自实际，先行先试、大胆创新，形成齐抓共管的良好局面。
要加强组织领导。市里已经成立了社会信用体系建设工作领导小组，并且下设8个专责小组。各县（市）区、开发区要参照市里标准，成立领导组织，把信用体系建设工作纳入经济社会发展总体布局，统一谋划、统一部署、统一推进。要建立健全多级联动、层层抓落实的责任体系，指定专门部门承担建设任务，确保责任到岗到人。涉及到多个部门的工作，牵头单位要主动负责，相关单位要积极配合，在高位统筹中推动工作落实。
要完善工作机制。各地各部门要建立信用“红黑名单”的制定、公开、共享、反馈机制，构建政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。各地各部门要健全信用事件的应急联动机制，确保信用事件发生时迅速响应、及时处理、有效修复。
要严格督导考核。把社会信用体系建设工作纳入全市年度目标考核，积极开展专项督查，推动工作落实。市社会信用体系建设工作领导小组办公室以及各牵头部门，要切实发挥统筹协调作用，建立工作通报和协调制度，做到遇到问题不推诿，遇到困难合力办，确保步调一致、合力攻坚。
要积极营造氛围。宣传部门要加快建立信用宣传教育长效机制，牵头制定全市范围内开展诚信宣传的系统方案，充分利用各类媒体，多途径、多层面地加大宣传力度，大力普及信用知识、展示工作成果，及时宣传一批诚信案例、人物典型，曝光失信案例和失信行为。要结合“3·15”消费者权益日、“6·14”信用记录关爱日等活动，深入开展诚信进机关、进企业、进学校、进农村等主题活动， 努力形成社会重信用、人人守信用、遇事查信用的良好社会风气，真正将诚信理念融入城市精神、植入百姓心中。
加快社会信用体系建设意义重大、影响深远。各地各部门要以改革创新精神和求真务实作风，迎难而上、积极作为，努力营造诚实守信、自律互信的良好社会信用环境，为加快长春老工业基地全面振兴发展、建设东北亚区域性中心城市注入新活力！
打造“双创”升级版促进民营经济发展 激发高质量发展活力
在全市突出发展民营经济暨“双创”工作推进会议上的讲话
（2018年4月3日，根据录音整理）
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，按照中央和省委部署要求，总结研判我市民营经济和“双创” 工作形势，坚持问题导向、强化工作举措，不断凝聚大众创业、万众创新的良好氛围，为老工业基地全面振兴发展提供新动力。刚才，王路同志作了工作报告， 对2017年工作进行了全面总结，对2018年工作进行了安排部署，各地各部门要结合自身实际，认真抓好贯彻落实。
近年来，全市上下始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 认真践行新发展理念，多措并举稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，特别是立足新旧动能转换和结构调整，着力补齐民营经济发展短板，不断浓厚创业创新氛围，为长春经济社会发展注入了活力。一是在解放思想中进一步认清了发展形势，近年来，长春积极开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，努力把各项事业放到更大的格局下研究和推动，特别是结合长春老工业基地实际，把发展民营经济、推动创业创新摆到战略和全局高度，作为深化供给侧结构性改革、补齐经济发展短板的重大举措，积极对标高位、抢抓机遇、创新举措，为民营经济发展创造了良好的外部环境；二是在改革创新中进一步激发了发展活力，坚持把体制机制改革作为民营经济发展和推动“双创”工作的关键抓手，以国家民营经济发展改革示范城市建设为载体，积极探索放开市场准入、“五证合一、一照一码”等体制改革，全面推开“一门式、一张网”政务服务综合改革，积极搭建了长春科技大市场等一批“双创”基地和平台，组织开展了“人人都是软环境” 等一系列主题实践活动，寓服务于管理之中，以放权来实现“松绑”，使民营经济的发展活力得到不断释放；三是在精准施策中进一步彰显了发展成效，立足发挥政策引导作用，制定出台了10多个政策文件，从产业引导、企业降成本、公共服务体系建设等方面支持民营经济和“双创”企业发展，2017年民营经济总量占据全市经济的半壁江山，同比提高3个百分点，全市新登记各类市场主体15万户， 同比增长26%，全市认定国家级高新技术企业197户、科技型“小巨人”企业261 户，分别是2016年的2.7倍和3.9倍，民营工业稳步提升，民间投资蓬勃发展，“双创”主体不断壮大，为经济社会发展提供了强有力支撑；四是在真抓实干中进一
步浓厚了发展氛围，全市上下牢固树立“一盘棋”的思想，主动服务民营经济和“双创”工作大局，积极研究新情况、解决新问题、探索新机制，在加快发展民营经济、推动创业创新的生动实践中，进一步提升了适应社会主义市场经济的能力和水平，增强了服务大局的意识和本领，形成了凝心聚力干事的氛围。取得这样的成绩来之不易，对此应该给予充分肯定。在看到成绩的同时，更要看到面临的困难和问题，我市民营经济发展规模总量还不够大、产业结构还不够优、知名企业和品牌还不够多，软环境建设还需要进一步加强，创业创新的氛围与先进地区相比还有一定差距，深化供给侧结构性改革补齐民营经济短板，仍然是我们面临的重大问题。所以，要坚持问题导向，既要创造性地制定有针对性的举措，更要以求真务实的精神抓好工作落实，进一步提升民营经济发展和“双创”工作水平。在此，就打造“双创”升级版、促进民营经济发展，激发高质量发展活力， 强调几点意见。
一、提高认识，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽民营经济发展和“双创”工作全局
士
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习近平总书记在X的十九大上，重申了“两个毫不动摇”的重大方针，强调要深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。各地各部门要切实提高思想认识，加大工作力度，营造良好氛围，把民营经济发展和“双创”工作推向新水平。要深刻认识到，突出发展民营经济和推进“双创”工作，是贯彻X中央决策部署，推动老工业基地全面振兴发展的必然要求。习近平总书记多次强调， “必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”。在长春老工业基地加快转型升级的关键时期，必须坚定不移地贯彻X中央和省委决策部署，把推动民营经济发展和“双创”工作作为完善社会主义市场经济体制的重要抓手，进一步浓厚全面振兴发展的良好氛围。要深刻认识到， 突出发展民营经济和推进“双创”工作，是引领经济发展新常态，实现“打先锋、站排头”的重大举措。民营经济具有天然的市场基因，凭借“敢为天下先”和“船
小好掉头”的优势，在诸多领域先行先试、创新发展，发挥了很好的示范效应。2017年我市经济保持了8%以上的增长，民营经济增速达到了10.3%，成为经济发展的生力军，为长春践行“打先锋、站排头”要求，加快推动经济结构调整和发展方式转变，实现高质量发展，发挥了重要作用。要深刻认识到，突出发展民营经济和推进“双创”工作，是做优做强实体经济、激发内生动力和活力的必然选择。长春老工业基地是靠实体经济起家的，在当前传统优势产业增长乏力、动力减弱的大背景下，要建设现代化经济体系，必须大力发展实体经济，特别是要注重提升民营经济在经济发展的比重、质量和效益，引导更多民营企业参与到全市产业转型升级中来，参与到提升产业链、创新价值链的“升级”型项目中来，参与到创新驱动发展中来。要深刻认识到，突出发展民营经济和推进“双创”工作，是深化供给侧结构性改革，促就业、惠民生，全面建成小康社会的内在要求。民营经济和“大众创业、万众创新”是促进就业、改善人民生活、增加财政收入的重要渠道，是全面建成小康社会不可或缺的重要力量。在全面建成小康社会攻坚期， 必须动员各类社会群体更广泛地投入到“双创”大潮中，使更多人的智慧变成财富、更多有价值的创新变成收入，携手步入全面小康。
二、解放思想，不断凝聚加快民营经济发展和“双创”的精神力量
推进民营经济发展和“双创”工作，离不开创业创新文化的滋养与积淀。要切实增强文化自信，努力把创新精神和创业文化融入到城市精神和城市文化之中，进一步推动观念变革，集聚创业创新的精神力量和发展气场。
（一）要大力弘扬创新精神。创新是引领发展的第一动力，也是企业家精神的核心品质。改革开放以来，一大批民营企业家以敢为人先、勇于探索的创新精神，突破体制限制、市场壁垒和观念禁区，在激荡的市场竞争中把握机遇、引领发展，推动了改革发展潮流。在老工业基地振兴发展的大背景下，民营企业和创业者要把创新摆到更加突出的位置，主动顺应时代发展需要，积极推动新技术、新业态、新模式创新应用，加快培育以创新驱动为核心的竞争优势，真正让创新活力竞相迸发，让首创精神尽情彰显。
（二）要大力弘扬工匠精神。当前，我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，无论是发展民营经济还是推进“双创”工作，都离不开质量和效益的整体提升。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，真正把对质量的精益求精、对品质的一丝不苟、对完美的孜孜追求，作为企业的立身之本、发展之基和动力之源，努力在市场经济发展大潮中，培育更多“长春工匠”，打造更多百年老店
和长春品牌，推动长春经济发展进入高质量时代。
（三）要大力弘扬诚信精神。“人无信而不立、商无信则不达”，诚信既是中华民族文化价值的核心内容，更是影响企业核心竞争力的根本保证。过去我们经常讲，一年企业靠运气，十年企业靠经营，百年企业靠文化，其中文化的核心内容就是诚信。市场经济本质上是信用经济和法治经济，要认真落实好市里召开的社会信用体系建设大会精神，从X委政府角度来讲，要积极推动政府职能转变， 适应社会主义市场经济体制的要求，坚持依法行政，严厉惩戒失信行为，努力提供公平公正、公开透明的竞争环境；对于企业和创业者来讲，要大力践行守信原则和契约精神，自觉践行社会主义核心价值观，坚持以诚信生产经营、以诚信服务客户、以诚信开拓市场，努力形成和维护长春的诚信品牌。
（四）要大力弘扬奉献精神。民营企业既是社会生产力的创造者，也是社会风尚的引领者。近年来，我市民营经济发展迅速，在就业、税收、创业创新等方面为长春经济社会发展作出了突出贡献。立足新时代的大背景下，希望各位民营企业家和广大创业者，主动把企业和自身发展放到更大的格局下进行思考和推动，既要在经济领域体现建树、又要在社会责任上体现担当，既要在自身发展上实现突破、又要在向外拓展上积极作为，在壮大自身实力的同时，继续弘扬奉献精神，积极参与脱贫攻坚、招商引资、乡村振兴等领域工作，为长春经济社会发展作出更大贡献。
三、突出重点，推动民营经济发展和“双创”工作实现新突破
当前和今后一个时期，是我市民营经济和“双创”发展的关键阶段，各地各部门要进一步明确主攻方向，以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为中心，以加快转型升级为主攻方向，以国家民营经济发展改革示范城市建设为依托， 坚持大中小微企业并重、创业创新创造并举，全面提升民营经济集约化、规模化、特色化水平。重点要实现“五个突破”。
（一）要在高质量发展上实现新突破。发展不平衡不充分是长春最大实际， 发展经济首先必须放手发展规模，在此基础上加快经济结构调整和转型升级，最终实现高质量发展。未来几年，我市民营经济要力争达到10%以上的增速，用3年左右时间把总量做到4000亿元以上。抓企业培育。通过扶持企业来培植产业，既扶持有条件的企业做大做强，争取培育一批全国民营经济500强，又要优先扶持一批“专精特新”中小微企业，形成大企业“顶天立地”、高新技术企业“占领高地”、中小微企业“铺天盖地”的发展格局；抓“双创”开展。针对科研院所、
大专院校和知识分子、大学生等群体，以及有资本、有技能的社会创业者，加大引导力度，努力打造良好环境，不断释放创业创新的能量；抓活动转化。深入推进民营经济振兴发展行动计划，立足推动“个转企”、“小升规”，做好精准服务，推动更多的个体工商户转化为企业、小微企业升级为规上企业，壮大民营经济总体规模和体量。
（二）要在提档升级上实现新突破。发展民营经济，既要注重总量和速度， 更要加快提档升级，努力实现民营经济数量质量双重赶超，形成老工业基地经济发展新优势。要聚焦“无中生有”抓提档，加快“走出去、引进来”步伐，大力实施精准产业招商，引进一批符合我市产业发展方向的重点产业项目，带动一批民营企业家成长壮大；要聚焦“有中生新”抓提档，主动对接我市汽车、农产品加工、轨道客车等支柱优势产业和先进装备制造、光电信息、生物及医药健康、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业发展，积极发挥民营经济在服务业发展方面的作用和优势，在延伸产业链中提升自身发展水平；要聚焦“市场前沿”抓提档，密切跟踪国内外市场最新动向，特别是当前，“数字中国”“数字吉林”“数字长春”正逐步推开，“互联网+”已经成为许多行业求新图变的有效手段，要把握难得商机，积极发展互联网、大数据、云计算等新技术、新模式、新业态， 充分利用互联网在生产、物流和经营管理中的作用，不断创新管理模式和商业模式，提高企业核心竞争力。
（三）要在优化环境上实现新突破。环境是生产力，也是竞争力，推动民营经济发展和“双创”工作，更离不开优质便利的发展环境。立足“亲”“清”优化政商关系，既要坚持“亲”的导向，完善政府和民营企业的沟通交流机制，主动服务、上门服务；又要严守“清”的底线，坚持等距离交往，实行无差别服务， 努力构建密切而纯洁、健康又清朗的新型政商生态；立足“高效”抓好政务服务， 长春政务服务综合改革已经走在了东北地区前列，下一步要继续总结经验、提高水平，全面实施简政放权，深化“一门式、一张网”政务服务综合改革，探索实行“最多跑一次”改革，规范流程、提高效率，切实打通服务企业“最后一公里”， 用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”；立足“精准”推进政策落实， 对近年来国家和省市出台的扶持政策进行认真梳理、细化和完善，确保每条政策都能够落实，特别是要落实好降本减负的政策，鼓励和引导民间资本进入金融、教育、卫生、新兴产业等领域，为民营经济发展和“双创”工作提供更加宽松的政策环境；立足“公平”加强法治保障，结合“法治长春”“诚信长春”建设，
加快完善鼓励和推动民营经济发展和“双创”工作的政策法律体系，一方面解决好各类所有制企业公平参与市场竞争的问题，另一方面严格制定一般性行政执法规章，规范司法行为，严厉打击欺行霸市、变相垄断等地方保护主义现象，深入开展“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查”专项整治行动，用法律武器保护和规范民营经济发展，真正使民营经济和“双创”工作走上有法可依、依法办事的市场经济轨道。
（四）要在完善平台上实现新突破。民营经济是创新经济、创业经济。要突出抓好国家民营经济发展改革示范城市和“双创”综合性示范区建设，努力把国家和省里赋予的各项试点建设好，尽快出形象、出经验、出成果；加快打造中俄、中德、中韩等特色产业园区，进一步整合产业雷同、布局分散的园区，引导民营企业在园区集聚发展；抓好创客空间、创新工场等创新创业孵化基地建设，努力建设一批众创、众包、众扶、众筹“双创”支撑平台，进一步建设好长春科技大市场等服务平台，一方面让企业、金融机构和各类服务机构能够及时了解国家和各级政府促进民营经济发展的相关政策，另一方面也可以让民营企业通过平台展示自身的良好形象，发布投资机会和融资、产供销和其他服务需求等信息，为民营经济主体和创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的全程服务。特别是当前，融资难、融资贵一直困扰民营企业，成为民营经济提质量、上级别的主要制约因素。今后，要坚持从国民经济和社会发展全局出发，加快探索建立以政策性资金为引导，商业性银行资金为主体，担保体系和信用环境为保障，各种股权和债权融资方式充分发育，多元化、多层次的民营企业投融资政策支持体系，并积极支持有条件的民营企业上市融资，保障民营企业健康发展。在平台建设上， 各地各部门要进一步加大力度，努力把争取到的牌子用好，把相关政策研究透， 积极推动平台建设，促进企业、项目和产业集聚，为长春经济社会发展注入新活力。
（五）要在人才保障上实现新突破。人才是企业发展的根本，未来的竞争， 更多是人才的竞争，人才也是促进创业创新的有生力量。要注重引好才、育好才、用好才，努力破解人才瓶颈制约。要锁定引才方向，引导企业大力引进懂经营会管理的专门人才、懂技术善创新的技术人才，特别是高层次职业经理人、高层次创新人才；要强化用才措施，引导和鼓励企业采取股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等多种形式用好各类人才，最大限度释放人才创新创造的积极性和潜能；要落实人才政策，落实好“人才新政20条”，按照“不求所有、但求所用”
“不求常在、但求常来”的原则，构建具有长春特色的人才机制，努力营造优秀人才脱颖而出的良好局面，增强各类创业者对长春的认同感和归属感。
四、加强领导，为民营经济发展和“双创”工作提供坚强保障
发展民营经济，推动“双创”工作，是一项系统工程，X委政府重视是关键， 企业和社会各方面努力必不可少。全市各级X委政府要从提高治理能力和执政能力的高度，切实加强对民营经济工作的组织领导，全力以赴推动工作落实。
（一）切实加强组织领导。发挥市民营经济发展和“双创”工作领导小组的作用，领导小组办公室要主动承担统筹协调、督促落实的责任，各县（市）区、开发区也要加强组织领导，真正把民营经济和“双创”工作与本地区中心工作同研究、同部署、同落实，确保抓出成效。
（二）严格落实目标责任。市委、市政府已经把民营经济和“双创”工作纳入到各级领导班子政绩考核范围，要充分发挥绩效考评的“指挥棒”作用，细化任务、落实责任、严格考核，对工作成绩突出的部门和单位，要给予表彰和奖励； 对责任不落实、工作不到位、任务完不成的要采取措施，切实做到赏罚分明。
（三）建立健全保障机制。各县（市）区、开发区作为发展民营经济和“双创”工作的责任主体，要抓住国家民营经济发展改革示范城市建设机遇，积极推进体制机制改革创新，健全和完善促进民营经济健康发展的服务体系和载体平台，努力把长春市建设成为体制机制更活、创新能力更强、发展环境更优的国家民营经济发展改革示范城市。
（四）积极营造发展氛围。突出舆论引领，加大民营经济和“双创”工作的政策宣传，在全社会形成发展民营经济、尊重企业家和全民创业创新的舆论氛围， 旗帜鲜明地提高民营经济和民营企业家的社会认可度，吸引更多优秀人才参与到长春市的创业创新中来。
加快民营经济发展，推进“大众创业、万众创新”，事关我市全局和长远发展。全市上下要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实X的十九大和全国“两会”精神，加快推动民营经济发展和“大众创业、万众创新”， 为长春老工业基地全面振兴发展作出新贡献。
坚持问题导向精准发力 众志成城打赢脱贫攻坚战
在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话
（2018年4月19日，根据录音整理）
全市脱贫攻坚工作会议的主要任务是，进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实X的十九大精神和中央、省委关于脱贫攻坚的要求和部署，对我市脱贫攻坚工作进行再动员、再部署，交流经验、学习先进，全力以赴打赢脱贫攻坚战。刚才，5家单位和代表结合工作实际作了很好的交流发言， 针对性强、覆盖面广，各地各部门要认真学习借鉴，共同促进提高。王路同志总结了2017年我市脱贫攻坚工作情况，并对今年重点工作从6个方面进行了安排部署，希望大家抓好落实。
2017年，长春市认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，按照省委省政府部署要求，立足长春市实际，坚持问题导向，推动脱贫攻坚取得了明显成效。概括起来，主要有这样几个方面：一是思想认识不断深化，全市上下始终立足全面建成小康社会大局，坚持把抓好脱贫攻坚作为检验“四个意识”的重要标准，作为践行以人民为中心的发展思想的重要载体，体现了高度的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉；二是脱贫责任落实到位，各地各部门牢固树立全市“一盘棋”思想，坚持把脱贫攻坚工作和中心工作同谋划同部署，不断完善各负其责、各司其职的责任体系，层层传导压力，逐级压实责任，推动脱贫攻坚任务全面落实；三是政策措施保障有力，始终把精准施策贯穿于脱贫攻坚全过程，坚持“输血”和“造血”一起抓，扶贫和扶志、扶智一起抓，去年扎实推进了770个扶贫项目，项目的精准性、针对性都很强，真正扶到了点上、扶到了根上；四是合力攻坚作用凸显，深入推进“单位包村、干部包户、X员参与帮扶”“走遍贫困村、访遍贫困户”等系列活动，广泛发动社会各方力量参与到扶贫工作中来，集中人力、物力、财力，为贫困村、贫困户办成一批好事实事，行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫相结合的“三位一体”大帮扶格局逐步形成；五是脱贫攻坚成效明显， 去年我市实现2.7万人脱贫，累计减贫幅度达93%；有124个贫困村出列，占85%， 贫困发生率由0.83%下降到0.11%，中央和省直媒体对我市脱贫工作中形成的一批好经验、好做法进行了报道，在社会上引起了良好反响；六是干部作风积极转变， 各级领导坚持以身作则，带头进村入户，深入一线了解情况、研究对策、解决问题，特别是广大驻村书记充分发挥扶贫尖兵作用，脚踏实地、扎根基层，以饱满
的热情、务实的态度、扎实的作风、苦干的精神，打通脱贫攻坚的“最后一公里”， 在脱贫攻坚工作中锤炼了X性修养、强化了宗旨意识，涌现出了一大批先进事迹和优秀典型。总之，去年我市脱贫攻坚各项工作取得的成绩是比较突出的，各级各部门、社会各界和广大干部群众为此付出了艰苦努力。在此，我代表市委市政府向大家表示感谢。
2018年是脱贫攻坚的承上启下之年，也是质量提升之年。我们既要全面完成
3276人脱贫、14个贫困村退出的任务，又要提升前两年脱贫的人口和退出的贫困村质量，压力十分巨大。全市上下要进一步提高思想认识，持续加大组织推进力度，确保完成好今年脱贫任务，为夺取脱贫攻坚全面胜利打下坚实基础。下面， 就坚持问题导向，精准发力、众志成城，打赢脱贫攻坚战，讲四点意见。
一、坚决贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，切实增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感
习近平总书记扶贫开发重要战略思想，是中国特色扶贫开发道路的理论创新和实践创新，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们做好当前和今后一个时期脱贫攻坚工作提供了根本遵循和行动指南。X的十九大将脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”之一，作出了一系列新部署、新要求，全市上下要坚决贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，进一步强化ZZ担当，努力以坚定、清醒、有为的状态，打赢脱贫攻坚战。
（一）要不断深化对打赢脱贫攻坚战重要性的认识，进一步提高ZZ站位。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会， 是这一战略安排的重要目标、重要基础。全市各地各部门要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发重要战略思想，认真总结我市脱贫攻坚启动以来取得的成效、积累的经验，切实把这项重大ZZ任务抓紧抓实抓好，确保X中央关于脱贫攻坚的决策部署在长春市不折不扣贯彻落实。
（二）要不断深化对打赢脱贫攻坚战严肃性的认识，进一步提高思想认识。脱贫攻坚释放了X向贫困发起总攻的强大信号，充分表明了习近平总书记和X中央对如期实现“脱贫摘帽”、同绝对贫困进行最后决战的信心和决心。现在，我市个别干部在具体工作中，还不同程度存在重视程度不够、思想认识不够、责任落实不够，群众发动不够、方法创新不够、督导检查不够等问题，所以各地各部门决不能盲目乐观，要坚决克服厌战心理，积极发扬高度负责的精神，真正把贫
困群众放在心上，把扶贫工作摆在突出位置来抓。
（三）要不断深化对打赢脱贫攻坚战艰巨性的认识，进一步提高工作水平。从长春市情况来看，今年脱贫攻坚任务数量虽然不多，但剩下的都是难啃的硬骨头。全市贫困人口因病、因残致贫比例高达80.4%，这部分人即使脱贫了，还容易返贫，是贫中之贫、困中之困。特别是有些非贫困村产业发展是弱项，现在74.5% 的贫困人口在非贫困村，如果没有产业支撑，即使脱贫也很容易返贫。行百里者半九十，对于这些困难和问题，各地各部门要有清醒认识，坚持从实际出发，大力推动工作创新，提升工作质量和水平，坚决兑现向人民群众作出的庄严承诺。
二、注重统筹兼顾，科学把握脱贫攻坚的时代要求
脱贫攻坚推进到现在，既有数量任务，又有质量要求，既要面对越往后越难的挑战，也要面对巩固提升的压力，所以必须不断强化系统思维，坚持解放思想， 不断更新观念，创新工作思路，推动脱贫攻坚工作取得实效。
（一）要正确处理好扶贫与扶志、扶智的关系，着力激发贫困群众内生动力。 志和智就是内力、内因。没有内在动力，仅靠外在帮扶，帮扶再多也不能从根本上解决问题。针对“等、靠、要”“苦干不如苦熬”“等着别人送小康”等现象， 要加强教育引导，立足调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，深入实施智力扶贫、教育扶贫、文化扶贫，让知识改变命运，阻隔贫困代际相传，引导广大贫困户形成艰苦奋斗、自强自立、苦干实干的精神状态，努力消除精神贫困，真正从思想上拔掉穷根。
（二）要正确处理好输血与造血的关系，着力巩固提升脱贫攻坚工作实效。“输血”解决基本保障问题，“造血”解决长期发展问题。“扶贫要扶到根子上”， 这个根子就是提高贫困群众的自我发展能力。各地各部门要真正认识到，“造血” 扶贫是最根本的扶贫，也是最长久的扶贫，在脱贫攻坚中要坚持以“造血”为主、“输血”为辅，既要优先解决水、电、路等制约发展的瓶颈问题，又要积极用贫困地区的区位、资源、劳动力等优势，加快创业就业扶持和产业发展，培育贫困地区发展的内生动力。
（三）正确处理好帮助与帮扶的关系，着力提高包保帮扶效果。脱贫攻坚不仅是贫困地区的事，也是全社会的事，必须充分调动一切积极因素，让人民群众广泛参与进来。要走开放扶贫的道路，按照“X委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的原则，积极引领市场、社会协同发力，广泛动员各方面力量参与脱贫攻坚，积极推动专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，加快构建多方参
与、互为支撑、互为补充的大扶贫格局。
（四）要正确处理好政策扶贫与制度保障的关系，着力构建脱贫不返贫的长效机制。当前，脱贫攻坚工作已经进入了决胜阶段，越到后面难度越大，脱贫后还有可能返贫。在研究制定好各项政策解决当前突出问题的同时，要更加注重制定脱贫、减贫的长效机制，积极树立源头治贫、稳定脱贫、长效扶贫的理念，建立完善新增核查、扶贫对象动态管理、脱贫退出、长期跟踪等工作机制，确保稳定脱贫不返贫。
三、坚持问题导向，高质量推进脱贫攻坚的重点任务
2018年，各地各部门要全面贯彻中央和省委关于脱贫攻坚的总体部署，突出精准要求，坚持问题导向，认真落实我市今年脱贫攻坚《工作要点》，结合实际创造性地开展工作，确保高质量打赢脱贫攻坚战。
（一）要明确目标抓脱贫。X中央对脱贫攻坚总的目标就是“两个确保”， 标准就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”。根据这个要求长春市提出，到2019 年末基本实现贫困人口全部脱贫、146个贫困村全部出列的脱贫攻坚任务，2020 年进一步巩固提升，打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。这些目标要求是我们深入开展脱贫攻坚工作的“度量衡”，无论是确定扶贫对象，还是制定帮扶措施、考核脱贫成果，都要始终落实这些要求，既要保进度、更要保质量， 既不能擅自加码、把标准往上提，更不能降低标准、影响脱贫实效，确保脱贫成效经得起历史检验。
（二）要突出精准抓脱贫。脱贫攻坚贵在精准，难在精准，成败也在精准。全市上下要全面落实精准脱贫要求，在“精准”二字上下功夫、求实效。要做到扶贫对象精准，持续开展再识别、再核查，尤其要做好贫困边缘户的摸底排查， 决不让一个贫困群众“被遗漏、被脱贫”；要做到对象退出精准，进一步完善乡自查、县复查、市检验的脱贫认定制度，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫、被脱贫； 要做到扶贫政策精准，因地因户因人施策，特别是要解决好政策落实梗阻现象， 确保扶贫政策落到实处；要做到包保帮扶精准，各级各部门要落实好帮扶责任， 不断巩固全市上下抓脱贫、干群合力促攻坚的良好态势；要做到资金使用管理精准，扶贫资金是贫困群众的“保命钱”，必须保证每一分钱都花在“刀刃上”， 让扶贫资金发挥最大效益。
（三）要分类施策抓脱贫。贫困情况千差万别，不能靠一把钥匙开所有的锁， 要做到对症下药，确保扶贫扶到点上、扶到根上。要突出产业脱贫，这是脱贫攻
坚的“重头戏”，紧紧围绕老工业基地优势产业和战略性新兴产业发展方向，因地制宜培育特色种植、养殖、深加工等产业和光伏、电商、旅游等新业态，促进产销对接，努力实现就地脱贫。要注重教育脱贫，努力改善贫困村办学条件，培优配强乡村教师，提高办学水平，保证贫困村每一个孩子都享有受教育的权利。要关注健康脱贫，因病致贫返贫是导致农村人口贫困的主要原因之一，要大力实施健康扶贫行动，改善贫困村医疗条件，优先做好贫困人口基本医疗保障与大病保险，防止和解决因病致贫、返贫问题。要强化保障脱贫，对那些完全或部分丧失劳动能力的贫困群众，要积极运用社会保险、社会救助、社会福利等措施，由社会保障来兜底，确保全面小康路上不落一人。
（四）要创新办法抓脱贫。脱贫攻坚进入到当前阶段，要攻克的很多都是长期难以解决的问题，要补上的都是工作中的薄弱环节和短板，越往后面对的矛盾和困难就越尖锐。各地各部门要敢于担当，大力推动工作创新。这两年，长春市围绕脱贫攻坚探索了很多行之有效的模式，比如，在产业扶贫上，创新实施了合作经营、托管经营、“政府+企业+贫困户”等模式，贫困村集体经济得到了壮大。刚才5家单位做了很好的发言，他们的经验做法值得各地各部门认真学习。今后， 一方面要把这些好经验、好做法通过制度化的形式固定下来，由感性认识上升为理性认识，使未来工作有章可循；另一方面要继续解放思想，积极研究新情况、解决新问题、探索新机制，不断总结精准扶贫的新经验，确保脱贫攻坚取得新的突破和实实在在的成效。
（五）要立足整改抓脱贫。各地各部门要认真抓好中央和省委巡视反馈问题的整改。去年长春市根据省委巡视组反馈意见，围绕4个方面14项具体任务，制定了具体的《实施方案》，今年要坚持目标不变、力度不减，对重点问题紧抓不放，做到边整边改、立行立改，对已经基本完成的任务要组织“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对需要继续解决的问题要扭住不放，跟踪抓好整改落实；对需要长期努力的，要制定周密计划，分步骤积极推进。要针对整改过程中的突出问题举一反三、以点带面，对整改不力的地方和部门，以及工作中不作为、乱作为的干部，要严肃追究责任，确保各类问题全面清零、不再反弹。
四、加强组织领导，努力营造打赢脱贫攻坚战的良好氛围
打赢脱贫攻坚战是X委政府的职责所在、发展所需、人民群众所盼，不容许有一丝一毫松弛懈怠，必须以坚强有力的组织领导狠抓各项工作落实，确保如期高质量完成任务。
（一）要在脱贫攻坚责任落实上下功夫。坚持市县乡村四级书记抓扶贫，坚持X政同责，全面落实X委政府主体责任，一级抓一级，层层抓落实。X政领导特别是主要领导既要自己重视也要传导压力，既要指挥部署也要亲临一线，做到重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问，决不能当“甩手掌柜”。各地各部门主要领导、分管领导要率先垂范，强力推动工作落实。脱贫攻坚领导小组要靠前指挥、加强协调，明确各成员单位的目标任务，统筹推进工作。
（二）要在扶贫干部队伍建设上下功夫。打赢脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力和干劲。经验来自于实践，才干来自于历练，今年各地要进一步加大干部力量投入，注重在扶贫一线识别考察和培养锻炼干部，特别是要鼓励年轻干部到脱贫攻坚一线去历练，使他们不断积累经验，逐步成熟起来。要抓好扶贫干部的学习、交流和培训，引导扶贫干部树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法论， 提升破解攻坚难题的能力和水平。下一步，各地X委要认真执行脱贫攻坚一线干部关怀激励机制，让有为者有位，激励他们全身心投入到脱贫攻坚战中来。
（三）要在以X建促脱贫上下功夫。脱贫攻坚启动以来，全市共向贫困村派驻了146位第一书记，这些同志都很负责，扎扎实实在基层开展工作，努力把X的路线方针政策宣传到人民群众中去，积极帮助解决问题，赢得了广大基层群众的尊重和认可。要继续坚持以X的建设引领脱贫攻坚，全面加强贫困村、非贫困村X组织建设，继续在全市推行驻村第一书记、基层X组织齐抓共管等模式，注重从后备干部中选派第一书记，充实基层组织力量，增强基层X组织在脱贫攻坚中的凝聚力和号召力。
（四）要在扶贫领域作风建设上下功夫。习近平总书记强调，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实。中央纪委决定从今年到2020年， 持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，各地各部门要高度重视，要大力弘扬求真务实作风，坚持崇尚实干、力戒空谈，坚决避免数字脱贫、虚假脱贫问题， 认真开展专项整治，重点治理扶贫领域不作为、慢作为、乱作为，贪污侵占、虚报冒领等突出问题。纪委、监委要紧盯重要领域和重点环节，持续往深里抓、往实里治，不断深化治理成果，提升脱贫质量。
（五）要在强化监督考核问责上下功夫。充分发挥督查考核“指挥棒”作用， 科学运用绩效考核办法，进一步加强督办检查，坚持明查与暗访相结合、定期督查和不定期督查相结合、综合督查与专项督查相结合，持续跟踪问效，及时纠正扶贫工作中的形式主义等倾向性苗头性问题，对工作执行不力、违规操作、弄虚
作假并造成恶劣影响的，绝不姑息，严肃追究问责，对未完成年度减贫任务的县
（市）区，要对X政主要负责同志进行约谈，对工作成效不明显、群众满意度不高的，要通报批评、限期整改，真正把导向立起来，让规矩严起来。
打赢脱贫攻坚战是新时代赋予我们的重大历史使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以更强的责任感、更大的工作热情、更扎实的举措，全面打赢脱贫攻坚战，为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！
拓宽国际视野 提升开放水平 全力推动长春老工业基地全面振兴发展
在市委外事工作领导小组会议上的讲话
（2018年4月27日，根据录音整理）
这次市委外事工作领导小组会议，主要任务是全面总结过去一年全市外事工作，研究部署今年重点工作安排。
纵观2017年全市外事工作，外事部门认真贯彻X委关于外事工作的部署要求，积极开展对外交往，在国内外舞台上有力地展示了长春的良好形象。总的感觉，去年我市外事工作呈现出“五个亮点”，一是合作范围越来越宽，美国、法国等多个大国使节成功来访，并对我市发展环境给予高度肯定；二是视野更加开阔，主动把长春发展放在国际大格局中去思考、谋划和推动；三是全市干部对外开放意识不断增强，对外开放的思路和能力不断提高；四是对外工作的成效明显， 坚持围绕中心、服务大局，以求真务实的精神，积极开展外事活动，有力助推了经济社会发展；五是外事工作的规范化、科学化水平不断提高。
在去年的市委外事工作领导小组会议上，我对全市外事工作提出了“两个服务”“三个优化”，全面构建全方位、多层次、宽领域的“大外事”工作格局的要求。今年，要在2017年工作基础上，按照高质量发展要求，以打造高层次开放型经济为中心，进一步拓宽国际视野，展示对外开放良好形象，全力推动长春老工业基地全面振兴发展。这里，我再强调几点意见。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽外事工作全局，坚定正确的ZZ方向
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央积极推进外交理论和实践创新，在开创中国特色大国外交新局面的伟大实践中，形成了习近平总书记外交思想，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，特别是在X的十九大上，习近平总书记又对对外开放和外交工作提出了一系列新思想、新部署、新要求，为我们做好地方外事工作提供了根本遵循和行动指南。全市各级X委政府和外事部门要切实提高ZZ站位，深刻领会习近平总书记外交思想的理论精髓，准确把握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，自觉服从X和国家外交工作大局，服务长春老工业基地全面振兴发展全局，坚决贯彻落实中央和省委对外工作大政方针和决策部署，不断提高做好外事工作的能力和本领，切实增强外事工作的针对性、实效性、规范性和严肃性，努力使我市的外事工作在新时代焕
发新气象、实现新作为、取得新成效。
二、顺时应势，主动融入国家和省对外开放发展战略
开放的地区最具活力，开放的经济最有竞争力。作为内陆省会城市，长春要在新一轮竞争中脱颖而出，必须坚持“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略思维，切实强化“大开放大发展，小开放小发展，不开放不发展”的意识，加快补齐对外开放不足的短板，不断提升利用“两个市场、两种资源”的能力和水平。
要主动融入国家战略。习近平总书记在博鳌亚洲论坛主旨演讲中强调， 中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，并宣布将大幅度放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境等重大开放举措。长春作为东北亚区域几何中心城市，要积极抢抓“一带一路”建设和长吉图开发开放等重大战略机遇，主动参与“中蒙俄经济走廊”建设，发挥好“长满欧”等通道作用，不断加强与沿线国家的经济合作，全面拓展对外交流合作新空间，努力打造发展新优势。
要积极对接省委、省政府部署。省委、省政府高度重视开放发展，把打造高层次的开放型经济作为今年的重要目标任务。各级外事部门要强化大局意识，自觉围绕省委、省政府和市委、市政府的重大战略部署思考谋划推动工作， 切实加强与省里工作的对接安排，确保省委、省政府各项要求部署在长春落到实处。
要发挥先锋排头作用。开放的力度有多大，发展的舞台就有多宽；开放的领域有多深，发展的空间就有多广。在过去40年的改革开放进程中，纵向比， 长春经济社会发展取得了很大进步，但横向比，我们努力的空间仍然很大。在新一轮全面扩大开放中，我们必须迎头赶上，按照省委提出的“打先锋、站排头” 要求，主动学习先进，努力构建大开放格局，切实在市场准入、营商环境、配套政策、体制机制等方面拿出更有力的举措，加快把长春建设成为东北亚区域性中心城市和对外开放新高地。
三、服务大局，不断开创我市外事工作新局面
外事工作处于对外开放的第一线、最前沿，是实现开放发展的重要推动力。外事战线要进一步明确职责定位，切实找准工作的切入点、结合点和着力点，充分发挥外事工作的桥梁、窗口作用，努力推动长春开放发展再上新台阶。
要打造开放经济，全面提升对外开放度。坚持把打造高层次开放型经济作为外事工作的重要任务，一方面要紧扣吉林中部创新转型核心区建设，积极做好“引进来”文章，不断加大对欧美、日韩、港澳等发达国家和地区的招商引资
力度，努力在更大范围、更广领域、更高层次引进全球的资金、技术和人才为我所用；另一方面要扎实做好“走出去”文章，为一汽、长客等优势企业主动参与国际经济大循环，牵线搭桥、保驾护航，不断提升核心竞争力。
要深化交流对接，积极搭建合作新平台。今年是改革开放40周年，也是中俄地方合作交流年、《中日和平友好条约》缔结40周年，外事部门要抓住外交部外交资源下沉的有利时机，主动申办、承办相关主题活动，搭建新的合作交流平台，以涉外企业、海外友好人士、重点华人华侨及侨团组织为桥梁，积极拓展友好城市合作关系，不断扩大我们的“朋友圈”，把更多的企业和外宾请到“家” 里来，吸引更多国际目光关心关注长春的经济社会发展，展示长春对外开放的良好形象。
要加强对外宣传，不断扩大城市影响力。坚持把对外宣传作为做好外事工作的“先手棋”，以强烈的文化意识推动城市品牌营销，深入挖掘和推广我市的文化品牌，努力在外事工作中彰显长春特色、塑造长春优势、提升长春形象。要加强与我国驻外使馆和外国驻华使领馆的沟通联络，办好“外国使节吉林行” 和“长春全球发布”等专题活动，进一步讲好长春故事、传播好长春声音，让世界了解长春、让长春走向世界。
要践行为民宗旨，着力提升涉外服务水平。坚持把加强涉外管理和提供优质服务有机结合起来，做好“保驾护航”和维权服务工作，尤其是要在招商引资、人才引进、智库建设等方面加大整合力度，积极营造有利于我市经济社会健康稳定发展的涉外环境。同时，要倡导文明出国（境），培育开放、文明、礼让的公民素质，展示长春人民的良好对外形象。
四、加强领导，为做好新时代外事工作提供坚强组织保证
外事无小事。全面推进新形势下的外事工作，必须坚持X的集中统一领导， 在健全体制、完善机制，加强谋划、建强队伍，严肃纪律、规范管理上下功夫， 着力提高外事工作科学化、规范化、制度化水平。
要坚持X管外事原则。进一步完善X委外事工作领导小组体制机制，市委外事工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，通盘考虑和推进全市外事工作， 完善外事工作制度，强化对各地各部门外事工作的领导，不断推动长春外事工作向纵深发展。各成员单位要把外事工作纳入重要议事日程，整体推动外事与各方面工作同频共振、共同发展，逐步形成长春“大外事”工作格局。
要打造过硬干部队伍。以正规化、专业化为方向，进一步加强外事干部
队伍思想ZZ、业务能力和作风建设，加快培养一批对X忠诚、视野开阔、内外兼通、善于处理复杂涉外事务的高素质、复合型人才，努力打造一支ZZ素质高、业务能力强、组织纪律严、经得起风浪考验的外事工作队伍。
要严明外事工作纪律。全市各级各部门要认真贯彻中央八项规定和实施细则精神以及省、市委实施办法要求，进一步严肃外事工作纪律，科学规范外事工作管理，坚决取消一般性出国考察访问，坚决杜绝“因人设事”和“照顾性出国访问”；严格执行外事归口审批和管理制度，对违规违纪、自行其是的，要严肃问责。
今年是贯彻落实X的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。希望外事战线的同志们进一步振奋精神、创新思路、真抓实干，努力为打造开放型经济、推动老工业基地全面振兴发展作出新的更大贡献！
深化军民融合增进军民团结 全力争创全国双拥模范城“九连冠”
在长春市双拥工作领导小组第三十二次会议上的讲话
（2018年5月9日，根据录音整理）
今天我们召开全市双拥工作领导小组会议，主要任务是总结2017年双拥工作成绩，部署2018年各项工作任务，进一步深化军民融合，增进军民团结，推动我市双拥工作在新起点上实现新的更大突破，全力争创全国双拥模范城“九连冠”。
过去一年，全市各级X委、政府和驻长部队始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻X的十九大和全国、全省双拥工作会议精神，坚决落实X中央、中央军委和省委、省军区各项决策部署，军地军民精诚团结、积极作为，推动我市双拥工作取得了明显成效。一方面，全市各级X委、政府认真落实拥军优属ZZ责任，积极推进双拥模范城创建，服务保障军队改革发展，全面落实各项优抚安置政策，有力支持了国防和军队现代化建设；另一方面， 广大驻长部队官兵心系长春、扎根长春、建功长春，积极参与扶贫帮困、抢险救援、维稳处突等急难险重任务，特别是在长春城市建设过程中，驻长部队立足大局、高风亮节、不计得失，给予地方极大支持，为长春经济社会发展作出了重要贡献。在此，我代表市委、市政府和双拥工作领导小组，向驻长部队官兵以及军烈属、革命伤残军人、复转军人、军队离退休干部，表示诚挚的问候！向积极参与国防和军队建设的各级X委、政府以及广大人民群众，表示衷心的感谢！这里， 就做好下一步双拥工作，我再强调几点意见。
一、践行新思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽双拥工作全局
X的十八大以来，习近平总书记高度重视双拥工作，就深入推进军政军民团结、深化军民融合发展发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示，进一步明确了双拥工作的性质定位、总体要求、目标任务和路径保障，特别是在X的十九大报告中，总书记对巩固新时代军政军民团结、维护军人军属合法权益、推动军民融合深度发展、构建一体化的国家战略体系和能力，进行了顶层设计，尤其是把军民融合发展提升到了一个新的高度和层次，为做好新时代双拥工作提供了根本遵循和行动指南。全市各地各部门要认真学习、深刻领会总书记关于双拥工作特别是军民融合发展的重要思想，进一步增强做好新时代双拥工作的责任感使命感，以新一轮全国双拥模范城创建为抓手，高标准高质量推动军民融合深度发
展，不断巩固X政军齐抓共管、双拥机构协调落实、广大军民和社会各界广泛参与的共建共享格局，努力谱写强国梦强军梦的长春篇章。
二、明确新目标，全面推进军民融合深度发展再上新台阶
实施军民融合发展战略，是以习近平同志为核心的X中央作出的重大决策， 特别是在今年3月初召开的十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议上， 总书记就不断开创新时代军民融合深度发展新局面，提出了新的工作要求。全市军地双方要牢固树立“一盘棋”思想，紧贴“双向”需求，紧盯“双赢”目标， 加大工作力度，推动我市军民融合大提速大发展。
要进一步拓宽合作领域。按照“应融尽融、能融尽融”的要求，在进一步抓好基础设施建设、维稳保障等传统领域的同时，充分发挥长春的科教资源和产业优势，不断探索军民融合的新领域、新亮点，特别是要聚焦大数据、网信安全、新能源和无人机等新兴领域，积极打造军民融合新的切入点，努力推出一批战略性工程、引领性项目，推动军民融合朝着更广范围、更高层次、更新领域迈进。要进一步完善协作机制。坚持问题导向，围绕阻碍军民深度融合的体制机制
障碍和政策性问题，抓住规划引领、需求对接、责任落实三个关键环节，进一步完善军地资源共享、科技转化、重大事项协调等军民融合的关键机制，着力打破“军转民”“民转军”各种制度壁垒和障碍，逐步建立与长春经济社会发展相适应、与驻长部队建设需求相衔接的军民深度融合发展机制。
要进一步突出工作重点。围绕军地产业相互融合、军民两用技术双向转化、军地人才共育共享等事关军民融合向深度拓展的关键领域和关键环节，突出抓好平台搭建、人才交流、成果转化等重点工作，促进技术、资金、人才、信息、资源等在军地之间无缝对接、深度渗透，最大限度地实现各种要素相融互通、深度共享，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。
三、落实新举措，全力做好全国双拥模范城“九连冠”争创工作
双拥创建只有起点，没有终点。争创全国双拥模范城“九连冠”是市委市政府的既定目标，也是必须完成的一项ZZ任务，全市上下要进一步加大工作力度， 巩固“八连冠”创建成果，继续擦亮长春全国双拥模范城的亮丽名片。
要全面巩固双拥基础。从地方角度讲，要继续大力支持国防军队改革，在积极配合部队完成好遂行多样化军事任务基础上，为部队办更多好事实事，切实维护好部队官兵和优抚对象合法权益，着力解决好部队官兵的后路、后院、后代问题，真正让军人成为全社会尊崇的职业；从部队角度讲，要积极参与和支援地方
经济社会发展，紧紧围绕建设东北亚区域性中心城市这个大局，主动参与到城市建设、应急抢险、维稳处突、“平安长春”、脱贫攻坚等各项工作中来，共同努力把长春这座城市建设得更加美好。
要不断创新双拥载体。双拥工作只有与时俱进、不断创新，才能永葆生机和活力。要坚持从长春实际出发，突出需求导向、问题导向、效果导向，继续深入开展好“情系驻长官兵、关爱革命功臣”主题拥军活动，不断丰富内涵、创新载体、提升效益，打造一批具有长春特色、展示长春亮点的科技拥军、文化拥军、教育拥军、社区拥军、法律拥军等特色拥军品牌，使双拥创建更加贴近群众、贴近官兵，推动全市双拥工作在持续创新中提升水平、实现突破。
要着力加强宣传教育。把宣传教育作为双拥创建的基础性工作来抓，在电视有影像、电台有广播、报纸有宣传、街头有标牌的基础上，充分运用新媒体广泛宣传我市双拥光荣传统和新时代军民同心合力的生动实践，切实通过全方位、立体式的宣传，打造更高水平的双拥模范城形象，进一步增强市民的国防意识和双拥意识，在全社会营造人人关心国防、建设国防、支持双拥、参与双拥的浓厚氛围。
四、适应新要求，切实加强对双拥工作的组织领导
谋划和开展新时代双拥工作，是一项长期任务和系统工程，必须紧贴形势任务发展变化和军地改革建设实践，进一步加强对双拥工作的领导，强化责任担当， 不断把双拥工作引向深入，推动各项工作取得更大成效。
要加强组织领导。各级X委政府要把双拥工作摆上重要日程，通过领导小组会、X委议军会、军地联席会、专题协调会等形式，及时研究解决本地区工作中的重大问题和重要事项；领导小组各成员单位要充分发挥自身职能作用，积极承担工作任务；双拥办要加强沟通协调，落实好军地合署办公等工作制度，努力在全市形成领导高度重视、部门密切配合、军民积极参与、社会各界齐抓共建的格局。
要完善工作机制。围绕适应国家和军队改革进程，积极探索制度化、法治化、信息化的双拥工作推进机制，进一步强化政策的主导作用和制度的规范作用，特别是要抓住国家组建退役军人管理保障机构的改革契机，进一步健全完善各项双拥配套政策措施，为推进新时代双拥工作提供坚强制度保障。
要强化督查问效。做好双拥创建工作，关键在于抓好各项任务落实。要把双拥工作纳入全市绩效考核的重要内容，结合创建全国双拥模范城考核评比标准，
制定完整的绩效考核体系，加强对全市各地各部门双拥创建工作的督查考核力度，严格落实奖惩措施，以认真负责的态度推进创建任务落实，奋力开创我市双拥工作新局面，为实现全国双拥模范城“九连冠”目标，加快建设东北亚区域性中心城市作出新的更大贡献。
抢抓机遇 开拓进取 加快推动长春老工业基地全面振兴发展
在中共长春市委十三届四次全体会议上的报告
（2018年7月27日）
同志们：
市委十三届四次全会的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实省委十一届三次全会和市第十三次X代会要求，总结上半年工作，安排下半年任务， 部署数字长春建设，抢抓机遇、开拓进取，加快推动长春老工业基地全面振兴发展。
下面，受市委常委会委托，我向全委会作报告，请同志们审议。
一、真抓实干，高质量发展迈出坚实步伐
今年是贯彻落实X的十九大精神的开局之年，在中央和省委的正确领导下， 市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽经济社会发展全局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，积极做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对各种不利因素的影响和冲击，进一步巩固了经济社会发展的良好态势。
（一）高举伟大旗帜，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。市委把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神作为首要ZZ任务和头等大事，通过常委同志带头宣讲、理论学习中心组示范、X校集中培训轮训、新时代传习所引领等多种形式，促进学习贯彻活动持续升温， 央视对我市经验进行了宣传报道；注重弘扬马克思主义学风，坚持理论联系实际， 引导全市广大X员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导； 积极运用辩证思维、战略思维、创新思维、底线思维开展工作，驾驭经济社会发展大局能力和水平进一步提高；不断强化“立足吉林、放眼全国、走向世界”的竞进意识，全市上下凝心聚力干事氛围更加浓厚。
（二）坚持高质量发展要求，推动实体经济转型升级。切实加强X对经济工作的领导，牢牢抓住经济运行中的主要矛盾，集中精力破解重大瓶颈问题，全市
经济呈现出稳中有进、转型加快、动能增强、质量向好的特点。做大经济“底盘”， 全力以赴优环境、抓招商、上项目，上半年开工亿元以上项目731个，有力支撑了经济发展，全市GDP增长7.4%，固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长9.6%， 社会消费品零售总额增长6.7%，进出口总额增长6.9%，主要经济指标继续保持平稳增长。推动经济结构调整，深化供给侧结构性改革，做大做强实体经济，积极培育新兴产业，汽车产业稳步发展，上半年战略性新兴产业和地方工业产值分别增长19%和12%，特别是数字经济快速发展，工业转型升级成效明显；国家服务业综合改革试点稳步实施，一批体量大、业态新、带动性强的服务业项目顺利落位， 上半年规上重点服务业主营业务收入占全省比重达到70%以上，旅游业收入实现940亿元以上，增长18.2%，我市获评“中国最佳避暑旅游城市”称号；全国绿色有机农业示范市创建深入推进，特色农业、健康养殖业、农村电商等新产业不断壮大。提高质量效益，上半年全市地方财政收入增长7.1%，税收收入占地方财政收入比重达到78.6%，前5个月规上工业利润增长10.3%，特别是经济发展的先行性指标表现向好，上半年工业用电量和服务业用电量分别增长12.4%和14.1%，全市获批征地、实际供地均接近去年同期2倍，高质量发展态势正在形成。积极防范化解风险，切实加强地方政府债务管理，积极消化存量、严格控制增量，完善债务风险应急处置机制，确保政府债务率控制在警戒线以内，长发集团全资子公司长春证券在香港揭牌展业，成为东北地区在港成立的首家证券公司。今年4月， 我市商事制度改革、工业稳增长和转型升级、老工业基地调整改造、公立医院综合改革等四项工作获得国务院办公厅通报表扬。
（三）强化创新驱动，切实增强经济发展活力。统筹推进重点领域改革，在东北四市率先启动对改革工作的督查督导和评估，教育系统开展的“蓓蕾计划” 改革经验得到中央改革办充分肯定，“1+3+X”农村基层治理、普惠性学前教育、产业扶贫创新、盘活集体土地等一批鲜活的基层改革实践得到群众好评。大力优化提升软环境，诚信长春建设扎实推进，政务服务“一网、一门、一次”改革在全市铺开，“双随机一公开”监管方式实现全覆盖，“证照分离”改革顺利实施， 上半年全市各类市场主体总量达到73万户以上，同比增长15%以上。不断扩大对外开放，主动融入“一带一路”建设，中欧班列（长满欧）纽伦堡枢纽正式启用， 国际陆港、国际空港“两港”建设取得新进展，全国首个服务外包地方研究基地落户长春，我市被国务院批准为跨境电商综合试验区，津长“双创”基地等合作园区取得实质性进展，区域性开放高地效应逐步显现。持续释放创新发展动能，
国家自主创新示范区申报顺利推进，以长春新区为核心的长吉图开发开放先导区获批国家级科技成果转移转化示范区，长春经开院士科创园取得突破，“双千户” 企业培育工程成效明显，全市技术合同成交额同比增长30%以上，全市专利申请量同比增长56%，国家高新技术企业申报数量达329家，占全省80%以上，创新型城市建设迈出新步伐。
（四）突出文化引领，不断提升城市功能品质。坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，深入推进城市设计、城市总体规划、“多规合一”空间规划国家改革试点，城市空间和生产力布局更趋优化。持续实施“双核带动”战略，新区建设稳步推进，旧城改造提升工程进入收尾阶段，机场综合交通枢纽一期、“两横三纵”完善等重点工程进展顺利，长伊公路开工建设，地铁2号线、北湖快轨调试测试启动，立体停车场建设有序实施，城市承载能力不断增强。下大力气打赢污染防治攻坚战，不断改善生态环境，全面落实中央环保督察反馈问题整改，伊通河综合治理成效显著，75处黑臭水体已有70处基本消除黑臭，我市通过全国水生态文明城市建设试点技术评估，采取综合措施治理大气污染，上半年城区空气质量优良天数达到144天，同比增加22天。行政执法队伍到街道、社区公益专干到网格的“下沉式”城市治理模式全面铺开，交通秩序整治持续深入， 生活垃圾分类扎实推进，城市功能、形象和品位进一步提升。
（五）践行为民宗旨，努力办好各项民生实事。牢固树立“以人民为中心” 发展思想，积极落实“2018年建设幸福长春行动计划”，不断提升民生工作水平。把今年确定为脱贫攻坚“质量提升年”，深入开展扶贫领域作风问题专项整治， 建立城区和县（市）结对帮扶机制，加大对非贫困村的贫困户扶持力度，持续推进“单位包村、干部包户、X员参与帮扶”等系列活动，上半年市本级累计投入扶贫资金1.5亿元，新建扶贫产业项目近百个，带动近万名贫困人口实现稳定增收；深入实施“暖流计划”，全市新开发就业岗位8.2万个，城镇新增就业人数7.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭保持动态为零；统筹推进教育、文化、医疗、体育、住房以及养老、社会救助等各项民生事业，中高考工作平稳顺利进行，均实现零违纪；成功举办“2018长春国际马拉松赛”，中央电视台进行了现场直播，进一步提升了城市的影响力和美誉度。
（六）注重法治引领，积极营造良好社会环境。全力支持人大、政协依法履职，深入推进群团组织改革，加快军民融合发展，认真做好民族宗教工作，民主法治建设不断加强。积极培育践行社会主义核心价值观，深入开展“共筑爱心网，
建好幸福城”等群众性精神文明创建活动，城市文明程度不断提升。深入推进法治长春和平安长春建设，“七五”普法规划有效实施，信访维稳、食品药品安全、生产安全等重点领域专项整治深入推进，社会保持和谐稳定。
（七）牢记初心使命，深入推进全面从严治X。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大X员干部坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续深化干部选任制度改革，努力建设高素质干部队伍，持续开展“做表率、当先锋”行动，制定出台了《关于进一步激励全市广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，“凭能力用干部、以实绩论英雄”的氛围逐步形成。深入实施“人才强市”战略，认真落实《关于进一步集聚人才创新发展的若干意见》实施细则，积极推进招才引智“万人计划”，为振兴发展提供了有力的人才支撑。努力创建全国城市基层X建示范市，深入探索“互联网+X建”模式，基层X建水平全面提升。制定落实《关于全面彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响的实施意见》，坚决从思想、ZZ、组织、工作、纪律、作风等方面，全面彻底肃清流毒影响。积极稳妥推动监察体制改革试点，始终保持惩治腐败高压态势，驰而不息纠正“四风”，风清气正的ZZ生态不断巩固。
总体来看，上半年全市经济社会发展保持了良好态势，成绩来之不易。但也要清醒看到，当前世界经济格局复杂多变，区域经济下行压力和相互竞争压力叠加，特别是从长春实际看，高质量发展基础不够坚实，开发区、城区、县域三大板块发展不够平衡，城市建设、生态治理、民生改善等领域还存在一些短板，群众身边的腐败问题时有发生，X风廉政建设和反腐败斗争任务仍然比较艰巨，等等。全市上下对此一定要有清醒认识，进一步解放思想、坚定信心，以竞进有为的担当精神，着力破解突出问题，不断开创振兴发展新局面。
二、顺应时代发展趋势，加快推动数字长春建设
经济全球化和社会信息化加速推进，催生了数字化这一全新的经济形态，并深刻影响着全球经济和区域发展格局。X的十九大明确提出建设数字中国的战略部署，习近平总书记在全国网信工作会议上，进一步系统阐述了网络强国战略思想，吹响了建设网络强国、数字中国、智慧社会的时代号角。全市上下要立足新时代，深刻认识信息化、数字化、网络化发展的重大现实意义，切实将数字长春建设作为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行新发展理念，加快老工业基地全面振兴发展的战略举措；作为抢抓信息化发展历史机遇，推动新旧动能转换，构建现代化经济体系的内在要求；作为深化供给侧结构性改革，把握
生产力发展新方向，不断满足人民群众美好生活需要的现实路径；作为落实“打先锋、站排头”要求，抢抓机遇创新发展，建设吉林中部创新转型核心区和东北亚区域性中心城市的重要支撑，坚定不移地把思想和行动统一到建设数字中国的重大战略上来，聚焦到建设数字吉林的部署要求上来，在数字长春建设的生动实践中牢牢把握振兴发展的主动权。
把长春放到国内外经济社会发展大格局下审视和研究，建设数字长春，我们面临一系列难得机遇：①科技革命孕育兴起的历史机遇。以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，对全球经济格局产生重大影响，为发展中国家和欠发达地区后发赶超提供了宝贵机遇，数字经济既是创新经济、绿色经济， 又是开放经济、共享经济，也是充满活力、代表未来的新经济，伴随着创新驱动战略的深入实施，必将开启新一轮增长周期。②高质量发展的时代机遇。在新时代大背景下，我国经济发展呈现出增长转为中高速、结构迈向中高端、消费呈现升级版、创新进入活跃期等一系列新变化，开启了经济由高速增长转向高质量发展的新征程，加快数字经济与实体经济深度融合，建设现代化经济体系，已经成为高质量发展的必然趋势和客观要求。③改革红利加快释放的政策机遇。近年来我国连续启动实施了宽带中国、“互联网+”行动计划、大数据战略等一系列重大部署，系统谋划了数字化发展蓝图，省委省政府从加快老工业基地全面振兴发展全局出发，启动实施数字吉林建设，为长春融入数字化发展浪潮提供了宝贵契机。④老工业基地转型升级的战略机遇。新一代信息技术加快发展与跨界融合， 既使传统产业生产效率和经济效益获得了极大提升，又催生了一系列新业态、新模式、新需求，成为驱动产业转型升级的新变量、新动力、新引擎。X中央、国务院在全面振兴东北地区等老工业基地进程中，明确提出要推进制造业智能化改造，推动落实“互联网+”行动，这必将为老工业基地发挥产业基础优势，走出一条工业化与信息化融合发展道路注入新活力。⑤要素配置创新变革的发展机遇。数据作为全新的生产要素，打破了资源、土地、人口等传统要素有限供给的瓶颈制约，长春地处东北亚区域几何中心，区位优势明显、科教资源富集、市场前景广阔，通过数据与资本、人才、技术的深度融合，有助于长春在更大空间配置要素、集聚资源，提高全要素生产率，在新一轮区域竞争中实现弯道超车、后发赶超。
建设数字长春是崭新的时代课题，在看到机遇的同时，也要清醒地认识到， 我们当前还面临着一些困难和挑战。从自身发展的基础条件看，长春数字经济规
模占GDP比重较小，低于全国平均水平，与国内先进城市相比存在较大差距，信息基础设施建设水平有待提升，信息技术与实体经济融合度不高，一二三产数字化发展还不够协调，具有带动作用的龙头骨干企业较少；从外部环境的竞争态势看，我国数字化进程不断加快，各省市竞相发力抢占数字经济制高点，特别是在日益激烈的市场竞争中，支撑数字化建设的人才、科技等资源争夺不断加剧，不进则退、慢进亦退已成为不争事实；从长春数字化发展阶段特点看，我市数字化发展还处在初级阶段，数字化思维模式、市场环境和工作机制还不够完善，适应数字时代、参与数字时代、驾驭数字时代的能力和水平有待提高。面对机遇与挑战并存的发展现实，全市上下要进一步解放思想、更新观念、积极进取，以更加强烈的责任担当，全面开启数字长春建设新篇章。
当前和今后一个时期，建设数字长春总的要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，全面落实省委十一届三次全会部署，认真践行新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以数字化、网络化、智能化为引领，以建设东北亚区域性数字经济高地为目标，努力做好数字产业化和产业数字化“两篇文章”，积极破解数字基础设施、数字核心技术、数字与产业融合、数字政府治理、数字人才队伍、数字化发展体制等瓶颈，着力打造东北亚区域性云计算服务中心、大数据资源中心、数据应用示范中心、数字经济集聚中心、大数据交易中心，在数字吉林建设中打先锋、站排头，推动长春老工业基地走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。具体工作中，要在以下几个方面实现“率先突破”。
一要在数字化引领产业转型升级上率先突破。发挥省会城市的资源优势、产业优势和技术优势，以数字化改造传统产业、培植新兴产业，加快与实体经济的深度融合，推动“机器换人”“电商换市”“腾笼换鸟”进程，促进产业转型升级。加快传统产业的数字化、智能化改造，推进互联网、大数据、人工智能等信息技术在汽车、农产品加工、先进装备制造等领域的全面渗透和深入应用，启动实施“千企上云”计划，进一步延伸产业链和价值链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率，不断增强制造业核心竞争力；以信息技术改造提升传统服务业，加快发展信息科技、服务外包、研发设计、文化旅游等生产性和现代服务业，推动电子商务、互联网金融、智慧物流、信息消费等新业态发展，引进国内外数字服务业知名企业，促进服务产品数字化、个性化、多样化，特别是要抢抓长春成为国家新设跨境电商综合试验区的机遇，吸引更多知名电商企业落户长
春，努力打造更多的跨境电商知名品牌，进一步开拓海外市场；利用现代信息技术完善农业产业、生产和经营体系，创新农业业态，拓展农业功能，提高比较效益。全面提升数字产业化水平，大力培育具有核心竞争力的大数据骨干企业，依托华为、浪潮等重点项目，吸引上下游企业加速集聚，谋划建设大数据产业园， 加快形成产业协同态势和规模优势，努力将数字产业打造成为新的支柱产业。
二要在数字化引领创新发展上率先突破。数字经济是创新经济，也是创业经济，要把数字化发展与实施创新驱动战略统筹起来，围绕建设吉林中部创新转型核心区，坚持以技术创新带动产品创新、模式创新、管理创新，在智能网联汽车、精密仪器制造、卫星遥感数据、芯片等领域加强基础研究，加快形成一批关键核心技术，积极推动成果转化应用，培育新的经济增长点；要加快构建数字经济基础设施和创新平台，在全省率先布局建设5G等新一代互联网基础设施，着力建设一批信息技术创新公共服务平台，支持长春新区等国家级双创示范基地和创业咖啡、创新工场、创客空间等数字化“双创”平台建设，加快构建“产学研用”深度融合的数字技术协同创新体系，努力培育一批数字经济的骨干企业；要夯实数字长春建设的人才基础，全方位深化与互联网企业、高端人才和专业团队的合作力度，着力打造一支高素质、多层次、多类型的数字人才队伍。
三要在数字化引领政府效能提升上率先突破。立足打造先进数字政府，积极推进信息技术与政府治理的广泛深度融合，打造安全统一的电子政务云平台、政务大数据库、信息资源共享平台，形成线上线下一体化的新型政务工作模式；加快打通“信息孤岛”，推动全市各部门逐步开放政府数据资源，建立完善数据采集、交换、共享机制，切实解决不愿共享、不敢共享、不会共享等问题；完善“互联网+政务服务”，加强政务服务标准化建设，做到“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务和“极严”约束，努力让数据多跑路、群众少跑腿，打造高效政府、阳光政府。
四要在数字化引领城市现代治理上率先突破。积极运用数字技术提升城市治理水平，认真总结交通秩序整治、旧城改造提升等工作中的经验做法，加强城市综合运营管理数字化平台建设和功能整合，探索建立沟通便捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市治理监督和处理机制，加快推进智慧政法、智慧消防、智慧交通、智慧国土、智慧水务、智慧环保、智慧监管等重大工程；建立健全基于大数据的科学决策和社会治理等机制，妥善应对和解决信访维稳、安全生产、诚信建设、市场监管等领域突出问题，更好地用信息化、数字化手段感知社会态势，
畅通沟通渠道，辅助科学决策，提升城市治理现代化、科学化水平；筑牢数字长春建设的安全防火墙，认真落实网络安全责任制，加强关键信息基础设施安全防护，严厉打击各类网络违法犯罪行为，加强舆情分析管控，牢牢占领网络阵地， 营造安全清朗的网络环境。
五要在数字化引领民生福祉改善上率先突破。建设数字长春，根本目的是满足人民群众日益增长的美好生活需要。要深入实施数字惠民工程，以数字经济发展带动新增就业和居民增收，不断提升公共服务领域数字化应用水平，加快形成覆盖城乡、便捷高效的医疗、教育、交通、文化、社保、就业等数字化民生服务体系，让人民群众真正享受到精细化管理、智慧化服务带来的便捷与实惠；把握数字化消费趋势，顺应人民群众消费升级需求，加快推广电商消费、数字文化体育消费、数字健康养老消费等新型消费模式，不断满足群众个性化需求；积极打造数字化精准扶贫体系，以数字化推进扶贫工作的精准识别、精准服务、精准管理，以数字经济发展增强贫困地区内生动力，推动大数据与大扶贫协同发展，为决胜全面小康贡献力量。
加快数字化发展意义重大、影响深远。省委十一届三次全会对建设数字吉林进行了系统部署，出台了以数字吉林建设为引领，加快新旧动能转换，推动高质量发展的意见。围绕贯彻省委省政府文件精神，我市制定了《关于加快数字长春建设，推动老工业基地全面振兴发展的意见》，各地各部门要认真贯彻《意见》要求，切实将建设数字长春与东北亚区域性中心城市的发展目标结合起来，与加快老工业基地高质量发展的战略部署结合起来，与做好经济社会发展各项工作结合起来，坚持全市“一盘棋”，注重高位统筹、坚持规划先行、强化政策扶持、加大投入力度、加强督导考核，主要领导要亲自抓谋划、抓部署、抓推进，确保数字长春建设各项任务落到实处，进一步推动经济社会高质量发展。
三、求实奋进，确保完成全年各项目标任务
当前，长春老工业基地振兴发展呈现出良好态势，但事业发展从来都不会一帆风顺，负重前行将是永恒主题。全市上下要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实X的十九大精神，全面践行新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻高质量发展要求，进一步提升把握形势变化的预见能力、从实际出发推动发展的驾驭能力、在不利中把握有利因素的工作定力， 全力以赴落实好年初确定的各项目标任务，推动长春经济社会发展再上新台阶。
（一）抓牢实体经济，进一步提升经济发展质量效益。实体经济是老工业基
地振兴发展的基础，要坚持质量第一、效益优先，大力发展实体经济，加快构建现代化经济体系。
扩大有效投资，做大实体经济底盘。今天的投资结构就是明天的产业结构， 要坚持放手发展规模、努力提高质量，不断壮大经济综合实力。要积极扩大有效投资，紧盯国家宏观政策导向和投资方向，发挥产业基金的引导作用，推动一批战略性投资加速落地，全力做大投资增量、盘活投资存量、提高投资质量，坚决杜绝高耗能、高污染、低效率投资。项目是经济工作的基础，要主攻重点项目建设，抓好一批新的标志性项目，建立招商线索和项目落位对接机制，积极推行领导包保、秘书服务、一线协调督办等制度，扎实开展秋季集中审批、集中开工等活动，全力做好土地供应、征拆、基础设施配套等保障，力争全年落实亿元以上项目1200个左右，同时要高水平抓好项目谋划，进一步充实完善市、县（区、开发区）两级项目储备库，力争每年都要谋划推动一批亿元以上项目落地，确保经济当前有活力、未来有潜力。要实施精准产业招商、以商招商，进一步创新工作理念、手段和机制，提高工作实效，坚决反对形式主义和虚报浮夸，注重发挥中介组织和已落户企业作用，运用大数据手段招商，强化委托招商，努力形成集群集聚效应。
加快产业升级，提升实体经济质量。产业是实体经济的支撑，要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推动传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，不断优化供给体系质量，促进实体经济向更高水平迈进。要优化一产，着力提升农业现代化水平。围绕创建全国绿色有机农业示范市，扎实推进现代农业“五大实验区”、20个绿色有机农业示范园区建设，高水平筹备召开农博会，支持农安创建国家农村产业发展示范区，全面加大科学技术在农业领域的推广和应用，不断提高农产品深加工水平，加快培育“长春大米”等一批特优名牌产品， 切实提升农业综合比较效益和农民收入。要抓牢二产，加快推动工业转型升级。积极支持一汽打造自主品牌，着力抓好红旗绿色智能小镇等重大项目建设，加快发展新能源汽车和智能网联汽车；继续支持长客“走出去”，以新型高端化产品占领国际市场；深入实施千亿级战略性新兴产业培育计划，特别是要抢抓数字长春建设机遇，着力引进和发展一批大数据平台和企业，打造新的经济增长点。要提升三产，全力打好服务业攻坚战。改造提升传统服务业，加快发展生产性服务业，大力发展数字经济、平台经济，积极发展金融服务、科创服务、人力资源、商贸物流、旅游休闲、健康养老、文化娱乐、节能环保等重点行业，着力抓好长
春新区、净月高新区等现代服务业创新发展试点，加快建设西客站、南部新城、北人民大街等新兴现代服务业集群，全力抓好年初确定的50个10亿元以上服务业重大项目，扎实推进跨境电商综合试验区建设，加快楼宇经济和特色小镇发展， 全面提升服务业发展规模和层次。要三产联动，推动产业融合发展。全力做好“制造+服务”文章，加快推进以智能化、绿色化、服务化为重点的技术改造，积极推进一批工业和科技产业园区建设，吸引社会资本在我市开发建设一批高质量产业园区，为中小型企业特别是科技型企业提供综合性生产服务。要深入实施品牌战略，积极开展品牌创建活动，评选第一届“长春市市长质量奖”，推荐优秀企业争创中国质量奖、吉林省质量奖，不断提升产品的核心竞争力。
统筹协调发展，优化区域经济布局。要更加注重特色发展，开发区要努力打造引领发展的产业高地、改革标兵和动力引擎，特别是长春新区要进一步提升发展层次，实现“三年见成效”的目标；城区要进一步提升产业层次和宜居水平， 在提档升级中打造城市品牌；县域要坚持走产城融合发展道路，努力建设中等城市。要更加注重互补发展，充分发挥开发区的体制机制优势、城区的要素服务优势、县域的资源环境优势，在优势互补中形成整体合力，支持国家级开发区与城区、县（市）合作共建产业合作示范区，促进资源优化配置、要素共建共享。要更加注重统筹发展，进一步明确各县（市）区、开发区功能定位，建立健全区域分工协作和利益协调机制，在招商引资、项目建设、产业转移过程中，避免内部同质化恶性竞争，努力形成协调并进的良好局面。特别是当前，要把实施乡村振兴战略摆在优先位置和全局高度，作为抓好“三农”工作的总抓手，认真落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持抓重点、补短板、强弱项，协同推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，持续加大“三农”投入力度，大力推广农业农村新技术新模式，积极创新城乡融合发展体制机制，加快建设“美丽乡村”，推进“厕所革命”，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力把乡村建设成为广大农民幸福生活的美好家园。
强化科学调度，保障经济稳定运行。科学研判新常态下经济发展大势和宏观政策走向，推动X政领导干部联系重点企业全覆盖，突出抓好产需衔接和要素保障，协调解决生产经营中的实际困难；着眼提升金融服务实体经济的能力，持续深化金融改革，坚决防控金融风险，努力把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题；稳步推进税收
征管体制改革，落实国家减税降费政策，调整优化财政支出结构，全力确保财政平稳运行；密切关注消费加速升级的新趋势，扩大信息消费，升级旅游消费，培育消费热点，切实发挥消费在高质量发展中的基础性作用，促进经济持续健康发展。
（二）深化改革创新，进一步加快新旧动能转换。今年是改革开放40周年， 也是全面深化改革接力探索、接续攻坚的关键之年，做好改革开放工作至关重要。
坚持以深化改革激发活力。进一步聚焦重点难点，持续深化国企国资、商事制度、投融资体制改革，科学有序推进X政机构改革各项任务，以重点突破带动改革全面深化；进一步优化发展环境，全面推行政务服务“一网、一门、一次” 改革，力争到年底企业开办时间压缩至3天以内，积极推进“证照分离”改革， 深入开展“作风建设提升年”等系列活动，用好“电视问政”等创新性手段，不断优化经济发展软环境；进一步抓好改革落实，加大改革督察督办力度，强化改革考核评价结果运用，抓好典型经验总结推广，促进各项改革任务落地生根、开花结果。
坚持以扩大开放增强竞争力。开放的地区最有活力，开放的经济最有竞争力。要坚持“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略思维，积极参与“一带一路” 建设，扩大与沿线国家和地区的经济合作与人文交流，努力让长春融入国际国内市场大循环；建好对外开放平台，全力推进中韩、中德、中泰、中俄、中白、中古等一批国际合作园区建设，以国际物流园、国际空港、核心商务区建设为支撑， 不断提升长春新区和兴隆综保区对外开放水平；构建对外开放大通道，推动龙嘉机场二期投入使用，认真谋划三期建设，提升中欧班列整体运营质量；扩大对外开放合作，深化长春与天津、杭州全方位合作，大力推进津长产业合作园、津长“双创”示范基地、浙商产业园建设，加大人才交流力度，探索建立跨地区对口合作机制和模式。
坚持以创新驱动提升动力。要围绕建设国家创新型城市和吉林中部创新转型核心区，深入实施创新驱动发展战略，加大科技研发投入，特别是在数字经济等新业态、新模式领域加快形成一批核心技术成果，不断提升自主创新能力；加强创新主体培育力度，深入实施科技型“小巨人”企业和国家高新技术企业“双千户”培育工程，力争今年新认定两类企业达到400户以上；加快创新平台建设， 进一步繁荣活跃长春科技大市场，抓好长东北科技创新中心、北湖科技园等载体建设，实施院士长春创业试点，构建完善创新孵化体系，提高创新成果转化率和
产业化水平；浓厚创新创业氛围，积极推动国家级“双创”示范基地建设，全力打造诚信长春，努力建设创新创业者的“圆梦之城”。
（三）加强生态环保，进一步提升可持续发展能力。坚决贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约资源和保护环境基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，加快打造生态文明建设升级版。
推动形成绿色发展方式。要积极推动生态建设产业化、产业发展生态化，加快发展生态农业、先进制造业、高新技术产业和现代服务业，深入实施全域旅游战略，促进冬季冰雪旅游和夏季避暑休闲游两翼齐飞。严守项目建设“绿色门槛”，坚决守住生态、耕地保护、城市开发边界三条红线，把重点放到更具生态特质和成长潜力的生态环保项目上来。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色村屯和绿色出行等行动，努力营造绿色健康的城市氛围。
坚决打好污染防治攻坚战。要以改善生态环境质量为核心，以中央环保督察反馈问题整改为契机，以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，以防控生态环境风险为底线，加快补齐生态环境短板。要打好打赢蓝天保卫战，实施蓝天保卫战三年行动计划，严格落实工业减排、刚性压煤、有效降尘等措施， 特别要综合施策解决秸秆露天焚烧问题，确保城市空气质量明显改善；打好打赢碧水保卫战，以伊通河、饮马河流域综合治理和水源地保护为重点，全面落实“河长制”“湖长制”，抓好黑臭水体治理，系统解决水污染、水生态、水资源、水安全问题；打好打赢黑土地保卫战，全面加强土壤污染防治和综合保护，努力让黑土地重新焕发生机。同时还要打好打赢青山保卫战和湿地保卫战，进一步释放绿色红利，实现绿色繁荣。
严格落实生态环保责任制。市生态环境委员会要发挥统一监督、综合协调、统筹指导作用，各地各部门要切实做到守土有责、守土尽责，形成齐抓共管大环保工作格局。要坚定不移地扛起环保督察整改的ZZ责任，坚决落实“一方案、三清单”要求，层层压实责任、限期组织实施，确保按时限完成整改任务，认真梳理全市生态环保工作的好经验、好做法，将其固化为刚性的制度和机制，真正做到用制度管人、用流程管事。严格落实环境保护“X政同责”“一岗双责”， 完善体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，纪委、监委要严肃查处“不作为、乱作为”和失职渎职问题，检察机关要开展好公益诉讼，营造全民环保的良好氛围。
（四）坚持建管并重，进一步建设宜居宜业城市。主动顺应现代城市发展规律，坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，真正把长春建设成为“本地人自豪、外地人向往”的宜居宜业城市。
规划布局要“提标”。当前长春市已经初步形成了以老城和新区为“双核”、以地铁1、2号线为“十字轴”、以两横三纵快速路为“经纬线”、以伊通河城区段为“生态带”的城市发展格局。要在此基础上，坚持高起点规划，严格执行规划法，科学把握城市生产空间、生活空间、生态空间三者的内在联系，以“多规合一”“城市总规”和“城市设计”三项国家试点为抓手，促进城市集约集聚发展，尤其是要科学谋划好地铁、伊通河和核心商圈等重点区域的空间利用，确保城市可持续发展。
工程建设要“提速”。城市功能决定城市发展的未来，要抢抓当前工程建设的黄金期，加快推进“两横三纵”完善、抚长高速改移、景阳大路打通、机场大道修建、临河街延伸等重点城市路网工程和海绵城市等重大基础设施建设，突出抓好地铁2号线和北湖快轨建设，确保9月30日前建成通车。要立足未来需要，抓紧再谋划推进一批对完善城市功能、改善民生具有重要作用的城建项目，特别是要抓好1小时经济圈环线开工和第三轮轨道交通建设前期准备，努力为城市“强筋壮骨”。
形象品位要“提质”。统筹好城市业态、建筑形态、环境生态和历史文态等要素，认真抓好新民大街等历史文化街区和侵华日军细菌部队遗址园的保护利用，大力推进精品道路和特色街区建设，积极推动三环区域内剩余老旧散小区、棚户区和背街小巷改造，健全完善各类公共基础设施功能，深入实施绿化美化亮化净化工程，不断提升城市形象面貌。
城市治理要“提效”。切实巩固城市治理成果，建机制、抓常态、抠细节， 持续深化对城乡接合部、城市出入口、机场、火车站、客运站、公路和铁路沿线以及建筑工地等重点部位的综合整治，进一步加强城市交通秩序管理，总结经验、再接再厉，综合运用行政、法律、市场、技术等手段，全面提升城市治理人性化、精细化、科学化、标准化水平。
（五）提高民生品质，进一步增强人民群众的幸福感满意度。牢固树立“以人民为中心”发展思想，把群众身边的小事当作X委政府的大事来抓，全面提升幸福长春建设的质量和成效，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
以务实作风推进脱贫攻坚。坚决落实国家“脱贫攻坚作风建设年”部署，扎
实做好贫困人口动态调整、贫困对象退出、项目建设、政策兜底、考核验收等工作，确保完成年度脱贫任务，真正让脱贫成效经得起历史和人民的检验。
以政策引领扩大增收就业。认真总结实施“暖流计划”经验，全面落实各项促进增收就业举措，突出抓好高校毕业生、农民工和就业困难人员就业，深入开展高校毕业生就业创业“梦想起航”行动计划、就业创业精准援助计划等专项行动，进一步完善创业培训、政策扶持、创业服务“三位一体”全民创业体系，提高对困难群众、弱势人群的补助标准，切实降低结构性失业风险，确保充分就业、稳步增收。
以系统思维做好公共服务。不断完善民生投入稳定增长机制，进一步提升公共服务和保障水平。要突出抓好教育事业，继续改建新建一批普惠性幼儿园，扎实开展优质学校创建，推动城乡教育均衡发展；积极推进健康长春建设，加快政府主导的多层次医联体建设，有效减轻患者负担，提升医疗服务质量；认真吸取长生生物科技有限责任公司疫苗案件的教训，举一反三，依法依规加强食品药品市场监管，确保饮食用药安全，努力创建国家食品安全示范城市；进一步扩大城乡居民工伤、失业、生育、养老保险参保覆盖面，切实解决群众后顾之忧；大力繁荣发展文化事业和文化产业，不断增强优质公共文化产品和服务供给；全力抓好保障性住房、“菜篮子”供应、公交都市创建等群众关心关注的热点问题，特别是要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，综合施策加强调控，保持房地产市场平稳健康发展。
（六）坚持统筹兼顾，进一步巩固和谐稳定的社会局面。全面推进民主法治和精神文明建设，进一步解放和增强社会活力、凝聚各方力量、促进公平正义。
高度重视民主法治建设。坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 支持人大及其常委会依法履职，使立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志，支持人民政协广泛多层次推进协商民主，注重发挥各民主X派、工商联、无X派人士的独特优势；稳步推进X的群团改革，进一步强化X管武装工作，深化“双拥”共建，推动军民深度融合发展。深入推进法治长春建设，大力开展以学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法为重点的普法宣传，积极推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设， 办好法治长春建设十件实事，努力形成尚法守制、公平公正、诚信文明、安定有序的良好氛围。
全面加强精神文明建设。牢牢掌握X对意识形态工作的领导权，严格落实意
识形态工作责任制，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展纪念改革开放40周年、长春市解放70周年以及第十四届电影节等系列活动，广泛宣传黄大年、郑德荣等先进典型，为振兴发展凝聚强大精神力量。全国文明城市建设没有终点， 要继续深化文明单位（行业）、文明校园、文明家庭、文明社区创建和农村精神文明创建，支持有条件的市县创建全国文明城市，进一步提升市民素质和城市文明程度。
深入推进平安长春建设。认真落实总体国家安全观，加快构建反恐维稳长效机制，不断完善立体化、信息化、智能化治安防控体系，持续开展扫黑除恶专项斗争，下大力气整治各类违法犯罪活动；深化社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解，依法有序推动信访积案化解攻坚；严格落实安全生产责任制，切实加强重点领域安全防范，坚决遏制重特大安全事故发生，创建国家安全发展示范城市。
四、立足新时代，不断提高X建工作水平
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。全市各级X组织和广大X员干部， 要着眼推进X的建设新的伟大工程，认真贯彻新时代X的组织路线，更加注重X的组织体系建设，为老工业基地全面振兴发展提供坚强ZZ和组织保证。
（一）加强思想ZZ建设，坚决同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。把旗帜鲜明讲ZZ贯穿到X的建设全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，坚持X的ZZ领导，严肃X内ZZ生活，培育树立崇高的ZZ理想、高尚的ZZ追求和纯洁的ZZ品质，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导。要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，充分发挥各级理论学习中心组和新时代传习所等平台作用，不断把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神引向深入。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断赋予“做表率、当先锋”行动新的时代内涵，在悟初心、守初心、践初心中，进一步坚定ZZ信仰。
（二）坚持正确的用人导向，打造忠诚干净担当高素质干部队伍。最近，中央召开了全国组织工作会议，习近平总书记作了重要讲话，进一步明确了X的组织路线，对新时期的干部工作提出了新的要求，各地各部门要深刻领会、深入学习，特别是要认真落实习近平总书记提出的“五个体系”要求，建立素质培养体系，持续开展大学习、大教育、大培训，进一步开拓干部视野，打造一支与老工业基地全面振兴发展要求相适应的高素质干部队伍；建立知事识人体系，强化分
类考核和近距离考核，全面历史辩证地评价干部；建立选拔任用体系，坚持好干部标准，把ZZ标准放在第一位，强化“凭能力用干部、以实绩论英雄”导向， 加强干部培养选拔，做到事业为上，以事择人、人岗相适；建立从严管理体系， 加强全方位管理，强化X内监督，把干部管理监督工作做实做细；建立正向激励体系，细化完善容错免责机制，引导干部争当改革振兴的促进派、实干家。当前， X中央提出要高度重视优秀年轻干部培养选拔工作，各地各部门要着眼近期需求和长远战略需要，努力培养选拔一批数量充足、质量优良的优秀年轻干部，不拘一格大胆使用，为事业发展注入新活力。要坚持X管人才原则，加快构建国内领先的人才制度体系，大力推广“院士故乡行”等做法，吸引更多本土人才回乡献智献策、助力发展，汇聚天下英才为我所用，形成优秀人才脱颖而出的生动局面。
（三）全面夯实基层基础，筑牢坚强有力的战斗堡垒。进一步强化大抓基层的鲜明导向，积极开展城市基层X建示范市创建工作，分类打造一批基层X建示范典型群体，推动基层X组织全面进步、全面过硬。深入推进抓X建促脱贫攻坚、促乡村振兴两大ZZ任务，带动提升农村X建整体质量。统筹推进各领域X建工作，推动从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。要严把X员入口关，严格教育管理、严肃组织生活，深化X内激励关怀机制，让X员更有归属感、自豪感、荣誉感。结合数字长春建设，推进“智慧X建”工作，打造长春互联网X建工作品牌。
（四）持之以恒正风肃纪，营造风清气正的ZZ生态。全面落实“两个责任”， 加强X对纪检监察工作的领导。严格执行中央八项规定和省、市委具体规定，坚决防止“四风”反弹回潮。大力倡导敢于担当、雷厉风行、真抓实干的作风，为担当者担当、让实干者受益，进一步浓厚凝心聚力干事的良好氛围。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，精准运用监督执纪“四种形态”，积极构建大监督格局；持续深化纪检监察体制改革，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，依法依规严厉查处违纪违法和群众身边的腐败问题，不断开创X风廉政建设和反腐败工作的新局面。
同志们，使命呼唤担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 在X中央和省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、开拓奋进，为长春老工业基地全面振兴发展作出新的更大贡献！
立足新时代展现新作为 用劳动创造长春更加美好明天
在市工会第十九次代表大会上的讲话
（2018年7月30日，根据录音整理）
长春市工会第十九次代表大会今天在这里隆重开幕了，这是全市广大职工和工会干部ZZ生活中的一件大事。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协， 向大会的召开表示热烈祝贺，向莅临会议的省总工会领导表示诚挚欢迎，向出席会议的全体代表，并通过你们向辛勤工作在全市各条战线上的广大职工、劳动模范和工会工作者，致以亲切的问候和崇高的敬意！
多年来，长春市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，认真贯彻X的十九大精神，全面落实“五大发展”理念，按照省委“打先锋、站排头” 要求，解放思想、开拓创新、真抓实干，经济社会发展不断取得新的成绩，经济发展方式加快转变，结构调整步伐不断加快，经济规模和质量效益不断提升，城市面貌日新月异，群众生活水平持续改善，全市ZZ安定、社会稳定、民族团结、人民安居乐业，整个城市呈现出欣欣向荣的良好局面。这些成绩的取得，是X中央和省委正确领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果，其中也凝聚着全市各行各业、各条战线广大职工的智慧与汗水。
长春工人阶级具有光荣的革命传统，在革命、建设和改革的各个历史时期， 建立了不朽功勋，创造了光辉业绩。特别是X的十八大以来，全市广大职工坚持以强烈的主人翁意识和奋发有为的精神状态，开拓进取、勤奋工作、无私奉献， 为推动长春老工业基地全面振兴发展作出了积极贡献，充分展示了新时期长春工人阶级的时代风采和精神风貌。全市各级工会组织紧紧围绕全市振兴发展大局， 持续深化工会改革，加强产业工人队伍建设，大力构建和谐劳动关系，切实维护职工合法权益，不断加强自身建设，各项工作都取得了明显进步，形成了一批在全国全省有影响的工作亮点和先进经验。市委对工会的工作是满意的。实践证明， 全市广大职工不愧为推动长春经济发展和社会进步的中坚力量，全市各级工会组织不愧为X联系职工群众的桥梁和纽带、不愧为全市广大职工合法权益的表达者和维护者！在这里，我代表市委对全市工会系统和全市工人阶级为长春经济社会发展所作出的贡献表示衷心的感谢！
新时代开启新征程，新起点呼唤新作为。立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，“打先锋、站排头”是省委赋予我们的责任担当，推动振兴发
展是我们始终不渝的历史使命。全市各级工会组织一定要深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻X的十九大精神，按照省委、市委的安排部署， 牢记职责使命，把握正确方向，组织动员广大职工在加快建设东北亚区域性中心城市中作出新业绩、创造新辉煌，谱写全面振兴发展的新篇章，用辛勤的劳动和汗水创造更加美好的明天。在此，我代表市委对全市职工提出四点希望。
一、广大职工要做高举伟大旗帜的中流砥柱
工人阶级是我国的领导阶级，是先进生产力和生产关系的代表，是我们X最坚实最可靠的阶级基础。回首峥嵘岁月，在我们X为民族独立、人民解放和国家富强而努力奋斗的伟大历史进程中，工人阶级始终坚定地走在时代前列，充分发挥了先进阶级的重要作用，展现了强烈的历史责任和时代担当。中国特色社会主义进入新时代，工人阶级是见证者、创新者、建设者，广大职工要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，弘扬伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上，同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，把X的奋斗目标、国家的发展、民族的振兴与个人的幸福紧密联系在一起，坚定不移听X话、矢志不渝跟X走。
二、广大职工要做推动全面振兴发展的时代先锋
当前，长春老工业基地正处于全面振兴发展、加快建设东北亚区域性中心城市的关键时期。刚刚闭幕的市委十三届四次全会，系统总结了上半年全市工作， 安排部署了下半年工作任务，进一步推动老工业基地全面振兴发展。全市广大职工要认真落实“打先锋、站排头”要求，按照市委十三届四次全会的安排部署， 自觉地投身到长春经济社会发展的实践之中，在振兴发展的广阔舞台上，展现新的更大作为。
要弘扬奋斗精神，凝聚实干力量。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。人世间一切美好梦想的实现，都需要强大精神激励、付出不懈努力。广大职工要牢固树立“幸福都是奋斗出来的”“奋斗本身就是一种幸福”的价值观，继承和发扬敢于奋斗、勇于奋斗的优良传统，干一行爱一行，钻一行精一行，努力在平凡的岗位上干出不平凡的业绩，真正以辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动不断凝聚起同心共筑“长春梦”的磅礴力量。
要积极开拓进取，服务振兴发展。牢固树立劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念，在服务全市经济社会发展大局中，创造更加美好的生活。要努力把振兴实体经济的使命扛在肩上，认真落实高质量发展要求，立足老工业基地产业基础优势，积极投身传统产业改造、新兴产业培育和现代服务业发展，推动产业结构优化升级；要把握建设吉林中部创新转型核心区和国家创新型城市的机遇，踊跃投身到创新创业创造的火热实践中，认真开展技术革新、技术协作、发明创造活动，主动顺应信息化、网络化、智能化潮流，切实在数字长春建设等领域施展才华；要围绕建设美丽家园，积极支持和参与生态环境保护、城建工程建设、现代城市治理，努力把长春打造成为“本地人自豪、外地人向往” 的现代宜居宜业城市。
要坚持与时俱进，提高自身素质。始终把加强学习作为修身立命之本、创业发展之基，进一步强化理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要善于学习新知识，勤于钻研新技能，勇于攻克新难题，进一步发扬工匠精神和劳模精神，争做知识型、技术型、创新型的高素质职工，在经济社会发展实践中锤炼技能、提升本领、创造价值。
三、广大职工要做全面深化改革的中坚力量
今年是我国改革开放40周年，这是决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的关键时刻。广大职工要正确认识改革开放的重大意义、伟大成就和宝贵经验，正确认识改革发展中出现的新情况新问题，正确对待利益关系和利益格局调整，处理好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，自觉维护X和政府推进改革发展的各项方针政策，主动站在推进改革开放的前列。大力弘扬改革创新的时代精神，旗帜鲜明支持改革，积极投身供给侧结构性改革、国有企业改革、产业工人队伍建设改革等改革实践，以实际行动做改革的促进派和排头兵。开放的地区最具活力，开放的经济最有竞争力。长春作为我国北方的一座重要城市，要想在新一轮竞争中脱颖而出，必须主动融入国际国内经济社会发展大格局，特别是要积极服务“一带一路”建设。广大职工要切实强化“大开放大发展，小开放小发展，不开放不发展”的意识，以开放的思维和理念做好本职工作，进一步加快“走出去”步伐，积极吸取学习一切先进经验为我所用，齐心协力建设“开放长春”。
四、广大职工要做促进和谐稳定的行动楷模
团结就是力量，团结才能前进。工人阶级是维护社会和谐稳定的根本力量。
广大职工要深刻认识国家好民族好，大家才会好的道理，积极践行社会主义核心价值观，不断提升思想道德素质，形成良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识；积极发扬伟大团结精神，敢于向一切不利于团结统一的言行发声亮剑，坚决同一切危害国家统一、民族团结、社会稳定的现象作斗争；切实增强法治观念和开放包容意识， 自觉遵守国家法律法规，依法有序地表达利益诉求、解决劳动纠纷，积极维护社会和谐稳定。
工会是X密切联系职工群众的桥梁纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者和维护者。全市各级工会要不负X和人民的重托，不负职工群众的期盼，切实做到对X负责与对职工负责相统一、服务发展与服务职工相协调、维权与维稳相融合，在全市发展大局中发挥好职能作用。要把服务发展作为切入点，充分调动广大职工的劳动热情和创造活力，为老工业基地全面振兴发展贡献力量；要把服务职工作为出发点和落脚点，始终把职工的安危冷暖放在心上，为职工办实事做好事，为职工排忧解难，努力使职工群众真正感受到工会组织是“职工之家”，工会干部是最可信赖的“娘家人”；要把维权作为基本职责、维稳作为ZZ责任，突出和谐劳动关系建设，切实维护职工队伍和社会稳定。这次大会后，将选举产生新一届市总工会领导班子，市委希望新一届领导班子在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻X的十九大精神，立足新时代、展现新作为，继往开来、奋发进取、再接再厉，在新起点上开创长春工会工作的新局面。
各级X委要切实加强和改善对工会的领导，按照“ZZ上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护”的总体要求，把全心全意依靠工人阶级方针落实到推进工作的全过程，为工会组织更好地组织职工、凝聚职工，创造性地开展工作创造良好环境。各级X委要把工会工作摆上更加重要的位置，及时研究解决工会工作中的实际困难和问题，把更多资源和手段赋予工会组织，不断巩固X委领导、政府重视、工会运作、各方支持、职工参与的工作格局，努力形成有利于发挥工会作用和树立工人阶级时代形象的社会氛围，共同推动工会事业不断发展。
最后，预祝市工会第十九次代表大会圆满成功！
深入贯彻网络强国战略思想 努力开创新时代长春网信工作新局面
在长春市网络安全和信息化工作会议上的讲话
（2018年8月8日，根据录音整理）
刚才，市委网信办、市工信局、市公安局、宽城区委和农安县委的同志都作了很好的发言，对于我们进一步做好网信工作具有很强的指导作用，希望同志们继续抓好贯彻落实，努力在新起点上取得更大进步。
X的十八大以来，全市网信战线坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，认真贯彻落实X中央关于网信工作的一系列决策部署，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，围绕全市改革发展稳定大局，解放思想、锐意进取、主动作为、开拓创新，各项工作取得了明显成效，为推动长春老工业基地全面振兴发展作出了积极贡献。一是网络正面宣传展现新气象，有效融合网上网下两个宣传平台，精心策划了“了不起的城市——发展变化中的长春”等系列重大主题宣传活动，通过组织网络媒体长春行，有力展示了我市经济社会发展成果， 强壮了城市发展气场。二是舆情处置能力得到新提升，基本建立起覆盖全市的舆情监测体系，与相关部门密切配合，及时处置了一批突发舆情事件，有效遏制了各种不良信息在网络的传播，相关舆情报送为X委政府科学决策提供了有力依据。三是网络安全保障实现新突破，综合运用法律、行政、技术等手段，积极构建一体化网络安全保障体系，依法严厉打击个人信息泄露、电信诈骗等违法犯罪行为，有力维护了国家安全和人民群众合法权益。四是助力改革发展取得新成效， 着力推动政府服务数字化转型，深入推进“一门式、一张网”政务服务综合改革和“最多跑一次”改革，有效打破了部门间的数据壁垒；协调推进“互联网+” 行动计划，在打造战略性新兴产业、推动“大众创业、万众创新”、建设智慧城市等方面发挥了重要作用。同时，不断加强互联网行业管理，相继成立了长春市互联网业联合会、长春市互联网业联合X委，互联网业非公X建走在了全省前列。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到我市网信工作存在的一些突出问题，一是各级领导干部学网、懂网、用网、管网的能力相对不足，互联网意识还需要进一步提升；二是网络安全事件仍时有发生，各级X员干部网络安全意识需要进一步提高；三是全市网信专管机构的建设还没有完全跟上形势发展需要，网信工作体制机制还需进一步优化；四是信息技术与实体经济融合发展水平还不高，在基础设施建设、科学成果转化、龙头企业打造等方面还需要进一步加强。
对这些问题，我们一定要高度重视、认真研究，采取坚决的措施，逐步加以解决。这里，我就抓好新时代全市网信工作，提出几点意见。
一、坚定正确ZZ方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽网信工作全局
网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央重视互联网、发展互联网、治理互联网，作出了一系列重大决策、提出了一系列重大举措，形成了内涵丰富、博大精深、科学系统的网络强国战略思想，为我们做好网信工作、发展网信事业提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上的重要讲话，深刻回答了事关网信事业发展的一系列重大理论和实践问题，是指导新时代网络安全和信息化发展的纲领性文献。
推进新时代长春网信事业发展，最根本的是要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全市上下必须提高ZZ站位， 牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，对标中央要求，深刻认识做好网信工作的重要性和紧迫性，深入把握信息革命的机遇和挑战，推进全市网信事业沿着正确方向坚定前行。要深入理解和把握信息时代历史机遇的重大判断，把思想和行动统一到X中央关于网信工作的战略部署上来，牢牢把握时代主动权，以钉钉子精神抓好抓实各项工作；要深入理解和把握网信工作在X和国家事业全局中的重要地位，全面加强X的集中统一领导，切实把网信工作摆在突出位置、纳入重要议事日程，构建网信工作大格局；要深入理解和把握网络强国建设的战略目标，站在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度，按照技术要强、内容要强、基础要强、人才要强的要求，推动全市网信工作创新发展，加快建设数字长春，为建设网络强国作出应有贡献；要深入理解和把握网络强国建设的原则要求，坚持创新发展、依法治理、保障安全、兴利除弊、造福人民，坚持创新驱动发展，坚持依法治网，坚持正确网络安全观，坚持防范风险和促进健康发展并重，坚持以人民为中心的发展思想；要深入理解和把握网信工作的基本方法，把握好安全和发展、自由和秩序、开放和自主、管理和服务的辩证关系，加强统筹协调，实施综合治理，形成强大合力。全市上下要认真学习领会、全面贯彻落实X中央关于网信工作的各项战略部署，坚持问题导向，抓
住重点环节，强化责任担当，不断开创长春网信工作新局面。
二、认清形势，切实增强做好新时代网信工作的责任感和紧迫感
当今世界，经济全球化和社会信息化正在加速推进，信息革命的到来，不仅带来了生产力又一次质的飞跃，而且对ZZ、经济、文化、社会、生态等各个领域都产生了深刻影响，正重塑着整个世界的经济形态和社会发展格局。长春作为省会城市和老工业基地城市，我们正在按照省委省政府部署和省委提出的“打先锋、站排头”要求，加快建设东北亚区域性中心城市。在这个过程中，任何一项工作、任何一个环节都离不开互联网、离不开信息化的参与和支撑，对此大家一定要有清醒认识，切实增强做好网信工作的主动性和自觉性。
首先，从经济层面看，现在以“互联网+”信息化潮流为引领的新发展模式， 正成为新常态下增创竞争发展新优势、推动经济转型升级的强大动力。特别是伴随互联网与各个行业的深度融合，不仅催生了更多的新技术、新产品、新业态、新模式，也创造了大量的就业创业岗位，为经济社会发展提供了更广阔的战略空间。从长春实际看，自“互联网+”特别是“大众创业、万众创新”战略实施以来，全市依托互联网的各类中小微企业迅速发展，目前全市网络店铺达到65000 多户，2017年电子商务交易额达到2000亿元，同比增长30%，为长春老工业基地全面振兴发展提供了有力的动力支撑。
其次，从社会层面看，互联网是一个社会信息大平台，网民不仅在网上获得信息、交流信息，而且在网上表达情感、宣泄情绪，网络正深刻地影响着每一个人的求知途径、思维方式、价值观念，影响着人们对国家、对社会、对工作、对人生的看法。长春作为省会城市，目前网民接近500万人，网络普及率超过60%， 互联网已经影响辐射到千家万户。我们必须积极正视这个现实，把网信工作作为宣传文化和社会治理工作的重中之重来抓，进一步增强阵地意识，突出抓好互联网的建设、运用和管理，加大网上思想舆论引导力度，加强网络舆情监控，坚持网上网下协同管理，积极营造健康向上、风清气正的网络环境。
第三，从安全层面来看，多年来，随着互联网的深入普及，人民生活、政务活动、科技研发、金融交易等等，都已经与网络紧密结合在一起，“数字化生存”已经成为我们生活的一种常态。但同时也要看到，网络攻击、网络窃密、网络诈骗、网络暴恐、造谣传谣、淫秽色情、信息泄露、侵权盗版、宗教极端、网络洗钱、网络赌博等网络违法犯罪行为依然十分猖獗，网络空间安全面临严峻挑战。从我市情况看，仅今年以来全市公安机关就侦破涉网违法犯罪案件718起。
对此，全市上下必须引起高度重视，始终绷紧网络安全这根弦，切实把网络安全的基础筑牢夯实，维护社会和谐稳定。
三、突出重点，努力开创长春网信事业发展新局面
当前，X中央就做好新时代网信工作已经进行了顶层设计，省委省政府也从建设数字吉林的高度对数字化建设进行了全面安排部署。在刚刚闭幕的市委十三届四次全会上，我们围绕建设数字长春，明确提出“一二五五”的奋斗目标， 即建设“一个目标”，也就是建设东北亚区域性数字经济高地；做好“两篇文章”， 也就是数字产业化和产业数字化；打造“五个中心”，也就是东北亚云计算服务中心、大数据资源中心、数据应用示范中心、数字经济集聚中心、大数据交易中心；率先实现“五个突破”，也就是努力在数字化引领产业转型升级、创新发展、政府效能提升、城市现代治理、民生福祉改善等五个方面率先实现突破。当前和今后一个时期，全市网络安全和信息化建设要紧紧围绕“一二五五”奋斗目标， 重点做好以下几方面工作：
（一）加强网络正面宣传，不断巩固扩大网络阵地。信息流通无国界，网络空间有硝烟。当前，互联网正在逐步成为意识形态斗争的主阵地、最前沿，能不能在这个战场上顶得住、打得赢，直接关系国家ZZ安全。可以说，谁掌握了网络，谁就抢占了意识形态斗争的制高点。我们必须牢牢守住网络舆论阵地，始终抓牢网络意识形态工作领导权、话语权。
要不断提升网络舆论引导力。当前，互联网是我们在舆论斗争中面临的“最大变量”。必须旗帜鲜明地坚持正确ZZ方向、舆论导向、价值取向，持续加大对习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神的宣传力度，坚决回击敌对势力的渗透和网上各种错误言论及杂音，有效引导、及时妥善处理各类网络突发事件及敏感信息，不断净化网络生态，让X的声音成为网络空间的最强音。要积极传播网络长春好声音。当前，互联网已经成为城市形象、城市投资
环境、城市竞争力乃至城市发展成就的重要展示平台。宣传部门要加强“掌上长春”“看长春”等移动新媒体传播能力建设，主动设计谋划各类主题宣传活动， 用人民大众喜闻乐见的形式广泛宣传长春老工业基地全面振兴发展的生动实践， 用丰富多彩的内容展示幸福长春建设的丰硕成果，用网民听得懂的语言讲好全市上下凝心聚力干事的长春故事，不断提升长春的城市形象和对外影响力。
要全力构建网上网下同心圆。人心是最大的ZZ。网络意识形态工作的最终目标是凝聚全社会共识，最大范围争取人心，共保网络平安，守护精神家园。
要努力走好网络群众路线，增强与广大网民的网上网下互动、线上线下沟通，尊重网民合理意见，积极回应群众关切，通过扎实有效的网络统战工作，进一步密切X群干群关系，增进ZZ认同，凝聚思想共识，把最广泛的力量特别是各类新阶层人士、新媒体人士以及广大青年团结到X的周围，形成推动长春老工业基地全面振兴发展的强大合力。
（二）筑牢网络安全屏障，扎实提高网络空间防护能力。习近平总书记强调，“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障”。强化网络安全保障，已经成为打好防范化解重大风险攻坚战的重要内，全市各级领导干部必须牢固树立正确的网络安全观，强化网络安全主体责任，坚决守牢网络安全底线。
要抓好关键信息基础设施防护。严格落实网络安全防护责任，常态化开展网络安全检查，做到关口前移、防患未然。重点要围绕抓好态势感知和应急处理， 有效整合网信、通信、工信等相关部门监管力量，加快网络安全态势感知平台建设，着力构建预防为主、覆盖全市、处置及时、配合有力的网络安防体系，全面做好维护数据安全、技术安全、应用安全、资本安全、渠道安全等工作，确保我市能源、金融、电力、通信、交通等重要行业、重点领域关键信息基础设施万无一失。
要做大做强网络安全产业。没有强大的网络安全产业，城市网络安全就缺乏支撑。要加强对网络安全产业的统筹谋划和整体布局，立足我市实际，尽快制定出台支持网络安全产业发展的综合性扶持政策，结合实施科技型“小巨人”企业和国家高新技术企业“双千户”培育工程，下大力气引进和培育一批技术水平高、创新能力优、支撑作用强的网络安全企业，为筑牢我市网络安全屏障奠定坚实的产业支撑。
要不断强化依法治网能力。坚持把依法治网作为基础性手段，注重运用法治思维和法治方式，推动依法管网、依法办网、依法上网，结合法治长春建设， 进一步加大网络安全法律知识普及力度，提高全民网络安全意识和防护能力，特别是要突出抓好网上违法违规行为和有害信息整治，重拳打击人民群众反映强烈的网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，努力打造天朗气清的网络生态环境。
（三）发挥信息化驱动引领作用，努力推动经济高质量发展。网信事业代表着新的生产力、新的发展方向，是现代化经济体系的重要支撑和主要组成部分。
要紧紧围绕高质量发展要求，立足长春经济社会发展实际，以数字长春建设为抓手，加快推动信息化与实体经济深度融合，以信息化培育新动能、用新动能推动新发展。
要以信息化引领产业转型升级。积极推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，加快推进互联网、大数据、人工智能等信息技术在装备制造、农产品加工等领域的渗透和应用；以信息技术改造提升传统服务业，加快发展信息科技、服务外包、研发设计等生产性和现代服务业；利用现代信息技术完善农业产业、生产和经营体系，创新农业业态， 拓展农业功能，提高比较效益；加快推动数字产业化，大力培育具有核心竞争力的大数据骨干企业，吸引上下游企业加速集聚，努力将数字产业打造成为新的支柱产业。
要以信息化引领创新驱动发展。科技提升效能，信息激发活力。围绕建设吉林中部创新转型核心区，坚持以信息技术创新带动产品创新、模式创新、管理创新，在智能网联汽车、精密仪器制造、卫星遥感数据等领域加强基础研究，努力形成一批关键核心技术；加快构建数字经济基础设施和创新平台，在全省率先布局建设5G等新一代互联网基础设施，建好创新工场、创客空间等数字化“双创” 平台，全面构建“产学研用”深度融合的数字技术协同创新体系；深入推进网信军民融合，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
要以信息化引领消费层次和水平提升。当前，我国已经进入信息消费高速增长期，去年全国信息消费规模已超过4.5万亿元，预计到2020年，信息消费规模将达到6万亿元左右。我们要紧紧把握数字化消费新趋势，主动顺应群众消费升级新需求，进一步扩大信息消费规模，积极推动产品及服务数字化、个性化、多样化发展，更好地满足群众的消费需求，切实发挥消费在高质量发展中的基础性作用，培育打造更多新的经济增长点。
（四）促进网信便民惠民，不断增强群众的获得感和幸福感。习近平总书记强调，“网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点”。全市各级X委政府要努力做好“互联网+民生”这篇大文章，全力打通网信便民惠民的“最后一公里”。
要着力在“互联网+政务服务”上下功夫。坚持把推进网信事业发展作为转变政府职能、优化政府服务、激发市场活力的重要抓手，围绕解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，以“一网、一门、一次”改革为重点，
加快推进电子政务建设，进一步打破信息壁垒、提升服务效率，努力让信息多跑路，让群众少跑腿。
要着力在“互联网+智慧城市”上下功夫。“互联网+民生”的本质就是更公平、更普惠、更便利的公共服务。要切实把数字化作为提升城市治理能力和水平的新手段，不断提升公共服务领域数字化应用水平，加快形成覆盖城乡、便捷高效的医疗、教育、交通、文化、社保、就业等数字化民生服务体系，努力让人民群众在信息化发展中享受到精细化管理、智慧化服务带来的便捷与实惠。
要着力在“互联网+精准扶贫”上下功夫。网络扶贫打破了时间和空间的限制，在脱贫攻坚中扮演着重要角色，全市各地各部门要深刻把握互联网给扶贫工作带来的重大机遇，积极打造数字化精准扶贫体系，加快农村电子商务、网络销售平台建设，着力补齐贫困地区信息闭塞、交通不便、商业模式滞后等短板，切实让精准扶贫踏上信息化快车道，为全面打赢精准脱贫攻坚战提供有力的信息化支撑。
四、加强X的领导，为长春网信事业发展提供坚强ZZ保证
X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。要坚持X管互联网原则不动摇，全面加强X对网信工作的集中统一领导，压实主体责任，层层传导压力，全力推动中央和省委各项决策部署在我市落地生根。
一要把牢ZZ方向。互联网管理是一项ZZ性极强的重要工作。全市网信战线必须把ZZ建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，把稳ZZ方向，提高ZZ站位，增强ZZ自觉，站稳ZZ立场，特别是面对错综复杂的网络意识形态斗争形势，必须有效鉴别、自觉抵制和坚决反对各种错误思潮， 自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导。
二要提升工作能力。全市各级领导干部要严格落实网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，主动适应信息化发展要求，强化互联网思维，自觉学网、懂网、用网，做到脑中有“网”、心中有“数”，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。同时要走好网络群众路线，切实提高网上组织、宣传、引导、服务群众的本领，把X对网信工作的领导落到实处。
三要强化人才建设。人是生产力中最活跃的因素。网络安全和信息化建设
对人才的需求尤为迫切，目前，我市互联网人才还存在较大缺口。要大力加强网信人才队伍建设，开拓选人用人视野，完善人才激励机制，实施网信领军人才、高端人才、青年专家、特殊人才选拔培养计划，让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，努力打造一支高素质、多层次、多类型的数字人才队伍，为全市网信事业发展提供充足人才保障。
四要形成工作合力。互联网是“一张网”，网信工作是全市“一盘棋”。各地各部门“一把手”要切实担负起领导责任，自觉把网信工作放在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的大局中来思考、谋划和推动，研究制定网信工作发展战略、宏观规划和重大政策；网信部门要加强统筹协调，提高工作的科学性、针对性和实效性，当好X委政府抓网信工作的参谋助手；各有关部门要发挥职能作用，积极主动作为，努力形成既有分工、又有合作、齐抓共管的工作局面。
做好新时代网信工作意义重大、影响深远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央和省委的部署，解放思想、抢抓机遇、开拓进取、真抓实干， 不断开创新时代网信事业新局面，为推动长春经济社会发展作出新的更大贡献！
全面贯彻新时代X的组织路线 不断提升X建工作水平
在全市组织工作会议上的讲话
（2018年8月9日，根据录音整理）
召开全市组织工作会议，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，全面落实全国、全省组织工作会议精神的重要举措。下面， 结合长春实际情况，讲几点意见。
一、高举旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽X的建设和组织工作全局
X的十八大以来，习近平总书记围绕“长期执政条件下建设一个什么样的X、怎样建设X”这一X的建设根本问题，创造性地提出了一系列新理念新思想新战略，深刻回答了一系列事关方向性、全局性、战略性的重大问题，为新时代X的建设和组织工作提供了有力的思想武器和行动指南。
7月3日至4日，X中央召开全国组织工作会议，这是一次具有里程碑意义的重要会议。在这次会议上，习近平总书记发表了重要讲话，深刻总结了X的十八大以来X的建设和组织工作面临的新形势，取得的实践成果、理论成果，深刻阐述了新时代X的组织路线的科学内涵、实践要求，深刻指明了新时代X的建设和组织工作的方向目标、重大任务，是指引新时代X的建设和组织工作的纲领性文献，特别是在X的历史上首次提出了新时代X的组织路线，即：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强X的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。这一组织路线是对中国共产X97年历史经验的深刻总结，是对X的执政规律和自身建设规律的准确把握，是X的十八以来X以伟大自我革命推动伟大社会革命的理性升华，是马克思主义建X学说的开创性贡献，是加强新时代X的建设和做好组织工作的根本遵循。这一组织路线既是理论的，也是实践的，全市各级X组织必须立足当前全市X建工作新形势，深刻领会新时代X的组织路线的科学内涵和实践要求，加快推动全面从严治X向纵深发展。
X的十八大以来，在中央和省委的坚强领导下，全市各级X组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，全面贯彻新时代X的建设总要求，在继承中创新、在开拓中前进，推动全市X的建设和组织工作取得了明显成效。一是
始终把X的ZZ建设摆在首位，突出X的全面领导，把“两个坚决维护”作为最高ZZ原则贯穿X的建设全过程，确保全市各级X组织和广大X员干部始终在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；二是始终坚持新时期好干部标准，旗帜鲜明地树立起“五个注重、五个大胆起用”的用人导向，拓宽干部发现培养渠道，圆满完成市县乡领导班子换届，精心组织开展X的群众路线教育实践活动，深入开展“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，创新开展“做表率、当先锋”行动，激励干部以“跳起来摘桃子”的精神干事创业，在全市形成了“凭能力用干部，以实绩论英雄” 的良好氛围；三是始终聚焦优化ZZ生态，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉流毒影响， 认真整改落实中央和省委巡视反馈问题，推动全面从严治X向纵深发展；四是始终突出人才第一资源，坚持X管人才原则，大力实施人才强市战略，不断加大人才发展体制机制改革和政策创新力度，出台“人才新政20条”，建设人才管理改革试验区，五年来集聚培养各类优秀人才10万余人，为老工业基地振兴发展提供了坚强的组织和智力支持；五是始终注重抓基层打基础，坚持大抓基层导向，深入开展抓X建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促城市治理，长春城市基层X建工作领跑全省，有些方面走在全国前列，各领域基层X建形成整体提升、全面加强的工作格局。六是始终强化典型示范引领，培育选树了“全国时代楷模”吴亚琴等一批先进模范典型，推选了一批新时代新担当新作为的优秀领导干部典型，涌现出一批省市优秀共产X员、优秀X务工作者和先进基层X组织及标兵，探索形成了基层治理“1+3+X”模式等基层首创经验，汇聚起了推动长春全面振兴发展的正能量。在此过程中，全市广大组工干部按照省委、市委要求，解放思想、勇于创新、恪尽职守，为提升X的建设和组织工作水平作出了积极贡献。这里，我代表市委，向全市各级X组织和广大组工干部的辛勤工作，致以诚挚的问候和衷心的感谢！
看到成绩的同时，也要清醒地认识到，当前我市X的建设和组织工作仍然存在一些问题和不足，比如，有的班子和X员干部在贯彻执行中央和省委、市委的决策部署上，不同程度存在落实不到位或走样现象，有的干部信仰缺失，做“两面人”，嘴上说一套、实际上另干一套；比如，有的干部干事创业精气神不足， 还存在消极避事、畏缩避难、推诿避责的现象；比如，在选人用人方面，视野不够宽，有的地方和部门还不同程度存在论资排辈、在少数人中选人的现象；比如，
有些基层X组织的队伍素质、工作机制、服务方式与新时代X建要求不相适应， 基层X组织的ZZ功能和组织力有待进一步增强；再比如，有的地方和单位人才队伍发展不平衡，留才引才聚才的政策机制落实不够，人才创新创造活力调动不充分，等等。解决好这些问题，关键是要立足长春实际，全面落实全国、全省组织工作会议精神，坚决贯彻新时代X的组织路线，深刻把握“一个全面贯彻”的根本要求，不折不扣地把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到X的建设和组织工作全过程，始终保持正确的ZZ方向；深刻把握“两个坚持”的目标导向， 坚持和加强X的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义是X的建设的根本目标和落脚点，要把“两个坚持”作为X的建设和组织工作的“定盘星”，确保组织路线始终为ZZ路线服务；深刻把握组织工作的三项重点任务，突出抓好组织体系建设，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍，集聚爱国奉献的各方面优秀人才，这三方面既是新时代组织工作的三个工作重点，也是贯彻落实的着力点， 要不断强化问题导向、目标导向、效果导向，努力在重点领域创新突破，全面提升X的建设和组织工作水平。
二、突出重点，全面加强X的组织体系建设
中国共产X历来高度重视X的组织建设，形成了包括X的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。在这个体系中，X中央是大脑和中枢，有定于一尊、一锤定音的权威；X的地方组织的根本任务是确保X中央决策部署贯彻落实，要做到有令即行、有禁即止。X组要贯彻落实X中央和上级X组织决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。X的基层组织是X的肌体的“神经末梢”，要发挥好战斗保垒作用。这个严密的组织体系，是世界上任何其他政X都不具有的强大优势。
事在四方，要在中央。加强组织体系建设，最根本的是要坚持和加强X的全面领导，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导。X的十八大以来，习近平总书记应时代之变迁、领时代之先声、立时代之潮流，举旗定向、攻坚克难，推动中国特色社会主义进入新时代， 促进X和国家事业发生了历史性变革、管X治X发生了历史性变化，展现出巨大的ZZ勇气、坚定的意志品质、深沉的历史忧患、强烈的责任担当，赢得了全X全军全国各族人民的衷心拥护。全市各级X组织和广大X员领导干部，要坚持把“两个坚决维护”作为最高ZZ原则，自觉在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。在这个重大ZZ原则
问题上，一定要态度非常鲜明、立场非常坚定、行动非常自觉。
千层之台，起于垒土。建强X的组织体系，必须树立大抓基层的鲜明导向， 充分发挥好基层X组织的战斗堡垒作用。要在健全组织网络中提高质量。积极适应经济社会发展新变化，在抓好企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域X建工作的同时，进一步加大非公企业和社会组织X建工作力度，探索加强新兴业态和互联网X建工作，持续扩大X的组织和工作覆盖面。围绕落实“新时代吉林基层X组织建设质量提升工程”，从健全基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障等要素入手，大力推进基层X组织标准化规范化建设。严格X员教育管理，严格组织生活，严把发展X员入口关，进一步提高X员队伍建设质量。要在服务振兴发展中提升能力。强化ZZ引领，注重发挥X的群众工作优势和X员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻X的主张，自觉落实中央和省委决策部署，自觉推动全市重大工作任务落地，确保基层治理正确方向；要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，扎实开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育，深入开展“做表率、当先锋”行动，不断赢得群众对X的信任和拥护； 要扎实推进抓X建促脱贫攻坚、促乡村振兴，深入开展扫黑除恶专项斗争，不断优化基层ZZ生态。要在重视关心基层中激发活力。重视关心基层，既要做好“加法”， 积极推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜；也要做好“减法”， 切实减轻基层负担。现在有的基层同志反映，有些部门的会议和文件比较多，个别干部习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，今后要严格落实中央八项规定精神及其实施细则和省、市委实施办法，可开可不开的会议坚决不开，可发可不发的文件坚决不发，让基层真正把精力放在抓落实上来。要大力抓好各领域基层X组织带头人和X务工作者队伍建设，建立一支懂X建、靠得住、有本事的骨干队伍；对基层干部既要严格要求也要关心爱护，多为他们排忧解难，多为他们铺路搭桥，让他们工作上有干头、事业上有奔头。
三、积极作为，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。要认真落实习近平总书记关于“五个体系”建设的要求，努力把符合好干部标准的干部选出来、用起来、管理好， 努力打造一支适应老工业基地全面振兴发展需要的干部队伍。
（一）建立健全素质培养体系。干部素质培养是一个长期过程，不是朝夕之功。要按照“既要ZZ过硬，也要本领高强”的原则，着力抓好源头培养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导各级干部加强X性修养、
筑牢信仰之基，决不能在ZZ方向上偏离，现在个别领导干部X性观念不强，纪律规矩意识淡化，重大问题请示报告不及时，对此一定要引以为戒，进一步强化“四个意识”，严守ZZ纪律和ZZ规矩，确保中央和省委、市委政令畅通；着力抓好跟踪培养，有针对性地补短板、强弱项，有计划地选派一批干部到重要岗位、基层一线、复杂环境磨练，培养干部专业精神，提升实际工作能力；着力抓好全程培养，优化干部成长路径，切实把理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿到干部成长全过程，不断增强干部培养的系统性、持续性和针对性。
（二）建立健全知事识人体系。用人得当，首先要知人，关键是要发挥好考核的“指挥棒”作用。要强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的良好导向，在科学考核的基础上，突出抓好考核结果运用，做到实事求是地考察和使用干部。要强化日常考核，坚持经常化、制度化、全覆盖考核干部，健全完善考核机制和办法，综合组织、发改、人社等相关部门考核职能，推进考人、考事、考绩、考班子有机融合；强化分类考核，充分体现城区、开发区、县域三大板块差异化发展原则，区分不同领域、不同岗位、不同职级干部要求，细化分类考核内容，加强综合评价分析，真正把干部考准考实；强化近距离考核，通过近距离接触干部， 观察干部对重大问题的思考、对群众的感情以及处理复杂问题的能力，真正把研究人和研究事结合起来，使选出来的干部让组织放心、人民满意、干部服气。
（三）建立健全选拔任用体系。用人导向是一面旗帜，用一好人，则群贤毕至；用一小人，则小人齐趋。要坚持以德为先、严把选人用人关，我们强调的“德”， 第一位的是ZZ品德，ZZ上有问题的人，能力越强，职位越高，危害就越大， 必须突出ZZ标准，严把ZZ首关，坚决把ZZ上的“两面人”辨别出来，挡在门外；要坚持任人唯贤、广开纳贤之路，完善多渠道多领域发现、识别、举荐干部机制，推动干部跨领域跨条块交流，不断提高选人用人的科学化水平；要坚持人事相宜、用当其时用得其所，努力把最合适的人放到最合适的岗位，既让少年英才辈出，也不埋没大器晚成者，真正做到X的事业为上，以事择人、人岗相适。
（四）建立健全从严管理体系。好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱，是对干部真正负责。要加强对干部的全方位管理，把行为管理与思想管理统一起来，把工作圈管理和社交圈管理衔接起来，把八小时之内的管理和八小时之外的管理贯通起来，积极构建全方位的从严管理体系。要管思想，加强警示教育、做到警钟长鸣；管工作，加强行为管理和过程管控；管作风，让干部习惯于在监督之下工作；管纪律，抓早抓小、防微杜渐，使咬耳扯袖、红脸出汗成为
常态；要管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把“一把手”管住管好，坚决防止权力跳出制度的笼子。
（五）建立健全正向激励体系。X中央对激励干部担当作为高度重视，中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，省委、市委也出台了具体实施意见，要认真抓好落实。正确的用人导向是对干部最大的激励，要为担当者担当、使有为者有位、让实干者实惠；要坚持为发展用干部， 制定容错纠错操作办法，建立澄清保护机制，旗帜鲜明地为想干事的人消除顾虑， 为能干事的人撑腰鼓劲，让冲锋陷阵者轻装上阵；要强化激励措施，认真开展谈心谈话，及时为干部疏解压力，积极落实待遇保障，重点向基层一线特别是脱贫攻坚一线、艰苦岗位干部倾斜，让广大干部安心、安身、安业。
四、改革创新，为老工业基地振兴发展提供人才支撑
习近平总书记强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。当前，全国各地“抢人大战”呈现出“白热化”态势，去年以来有60多个城市出台人才政策参与人才竞争，从我市情况来看，随着人才强市战略深入实施，人才实现了净流入，跟过去比有了一定突破。但区域间的人才竞争将是永远存在的， 必须进一步解放思想、改革创新，努力营造优秀人才脱颖而出的良好环境，为长春全面振兴发展集聚各方面优秀人才。
（一）要坚持X管人才。X管人才是人才工作的根本原则，要坚持高位统筹， 努力完善X委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的人才工作新格局。要抓紧研究制定我市高层次人才队伍建设《五年计划》，定好大方向，绘好路线图。组织部门要发挥牵头抓总作用，重点牵好人才政策、人才规划的“头”，抓好横向协调、统筹各部门的“总”，形成人才工作合力。
（二）要创新政策机制。大胆破除一切不利于人才发展的思想观念和体制性障碍，在落实“人才新政20条”的基础上，进一步加大突破力度，精准引才聚才用才。要创新人才培养机制，遵循市场规律和人才成长规律，以培养人才创新精神和创新能力为重点，以提高思想道德素质和职业精神为基础，完善产学研用结合的协同育人模式；要创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，避免简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配置学术资源的倾向；要创新人才流动机制，打破户籍、身份、学历、人事关系等制约， 促进城乡、区域、行业和不同所有制之间人才协调发展，鼓励引导人才向艰苦边
远地区和基层一线流动；要创新人才激励机制，让机构、人才、市场、资金充分活跃起来，让人才在创新创业中更有成就感和获得感；要创新人才吸引机制，在注重留住用好本土人才的同时，实施更加开放、更加有效的人才引进政策，着眼“高精尖缺”、坚持需求导向，精准引进急需紧缺人才，强化效益意识和柔性引才理念，不求所有、但求所用，不求常在、但求常来。
（三）要优化人才环境。人才政策极易被模仿复制，人才生态才是聚才持久竞争力。要优化创业环境，围绕数字长春建设，强化重大产业、重大项目、重大工程等平台对人才的吸附效应，广泛集聚各类人才；要完善服务体系，进一步健全X政领导直接联系专家人才制度，在住房、医疗、户籍、子女入学等方面下功夫，让各类人才专注于事业发展；要强化ZZ引领，深入学习黄大年、郑德荣等先进典型事迹，打造“因信仰而执着、因热爱而眷恋、因梦想而奋斗”的精神高地，进一步推进增人数和得人心的有机统一，吸引集聚更多优秀人才投身长春振兴发展。
五、放眼未来，大力发现培养选拔优秀年轻干部
培养造就一代又一代可靠接班人，是X和国家事业发展的百年大计。各级X委和组织部门要全面贯彻中央和省委部署，立足满足当前和未来发展需要，研究制定我市优秀年轻干部队伍建设总体规划、长远规划和实施意见，努力建设一支忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍，确保X的事业薪火相传、后继有人。
（一）拓宽选人视野渠道。要突出ZZ标准，严把ZZ关、品行关、廉洁关， 确保选出来的年轻干部ZZ过硬。要放眼各条战线、各个领域、各个行业，制定培养选拔优秀年轻干部管理办法，持续推进选调生千人优选工程，注重在改革发展稳定第一线、在完成重大任务、应对重大事件的实践中发现优秀年轻干部，积极培养那些具有专业背景、国际视野和战略思维的复合型年轻干部，包括女干部、少数民族干部、X外干部都要有一定数量。要坚持把功夫下在平时，建立结合日常工作发现识别优秀年轻干部的常态化机制，真正把好苗子发现出来、推荐上来。
（二）增强培养锻炼实效。要坚持跟踪培养，建立上下联动、长期关注的接续培养锻炼机制，积极破除全才式思维，克服大水漫灌弊端，逐人落实培养措施， 使年轻干部在成长中成熟、成熟中成才。要强化ZZ训练，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，对年轻干部进行系统的马克思主义理
论教育和严格的X性教育。要注重实践磨练。经验来自于实践、才干来自于历练。要把火热的实践作为最好的课堂，深入基层、深入群众，在实际工作中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，对那些有发展潜力的年轻干部要重点关注，让他们经受吃劲岗位、重要岗位锻炼，在急难险重任务中经受摔打，防止镀金式、呵护式培养。加强年轻干部培养锻炼非常重要，特别是要注重抓好X性锻炼，始终把严守ZZ纪律和ZZ规矩作为根本遵循，同时要积极推动年轻干部多岗位锻炼，在实践中成长，真正成为守纪律、敢担当的复合型干部。
（三）努力做到适时使用。年轻干部要用当其时，对有培养前途的，要坚决破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等观念，打破隐性台阶，不拘一格大胆使用， 但也要注意不能拔苗助长。要在全局中推进年轻干部工作，注重发挥各年龄段干部的积极性，班子配备不能只看年轻干部有没有、有多少，关键要看好不好、优不优。年轻干部要正确看待自己，始终牢记自己是组织的人，自觉树立正确的进步观，当老实人、讲老实话、做老实事，加强ZZ历练、实践磨练，努力成长为忠诚于X、对祖国有用的人。
（四）全面从严管理监督。年轻干部成长需要组织的关爱和帮助，但这种关爱绝不是庇护，要严字当头，从严监督、从严管理，避免年轻干部成长“黄金期” 变成“危险期”。要坚持从严教育，强化日常跟踪了解，注重分析思想状况，出现苗头性、倾向性问题，要早提醒、早纠正，防止小毛病演变成大问题。要织密管理监督的制度笼子，建立健全谈心谈话、个人事项报告、函询、诫勉等制度， 发挥纪检监察、巡察、审计、信访等监督作用，始终把年轻干部置于X组织管理监督之中。要实行严格管理，建立健全年度考核、专项考核、换届考察、任职考察与平时了解相结合的跟踪考核机制，实行动态管理，对不符合条件的及时调整出去，始终保持一池活水。
六、加强领导，为新时代X的建设和组织工作提供坚强保障
全市各级X组织要不断强化管X治X意识，落实主体责任、勇于担当作为， 努力开创新时代X的建设和组织工作新局面。
（一）层层压实X建责任。各级X委（X组）要切实扛起主责、抓好主业、当好主角，坚持把X建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，形成一级抓一级，层层抓X建的工作格局。各级X委（X组）书记要肩负起第一责任人责任，领导班子成员要认真落实“一岗双责”，切实推动X建责任落实落地。要抓好考核评议，加大问责追责力度，倒逼X建责任层层压紧、X建任务层层落地。
（二）发扬改革创新精神。坚持实践、认识、再实践、再认识的知行合一观， 努力在理念思路上创新、在内容载体上拓展、在方式方法上改进，使组织工作更好地适应新时代新要求。要聚焦全面从严治X的现实问题，坚持以问题为导向谋划思路、设计制度、制定政策、推动落实，结合实际创造性地推进X的建设和组织工作。要注重调查研究，认真研究和把握问题的本质和规律，以专业的精神开展工作，以实干的作风狠抓落实，确保各项工作高标准开展、高质量落地。
（三）努力形成工作合力。各级纪委要认真履行监督职责，用严明的纪律管X治吏。各级组织部门要忠诚履行在全面从严治X、推进伟大事业中的ZZ责任， 更好推动X建任务落实。各级宣传部门要抓好舆论引导工作，为推动全面从严治X向纵深发展营造良好氛围。X的其他工作部门要按照各自职责，认真贯彻落实管X治X部署，推动形成齐抓共管的工作格局。
各级组织部门和广大组工干部是X的建设和组织工作的具体组织者和实践者，要始终牢记习近平总书记“讲ZZ、重公道、业务精、作风好”的要求，以强烈的ZZ担当、历史担当和责任担当，持之以恒加强自身建设，建设模范部门、锻造过硬队伍。要旗帜鲜明讲ZZ，把“绝对忠诚”作为组工干部开展一切工作的红线和生命线，不断强化ZZ历练，牢固树立“四个意识”，自觉做“两个坚决维护”的忠实践行者。要坚守公道正派，始终坚持X性原则，自觉弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，敢于抵制选人用人上的不正之风， 努力做信念如磐、意志如铁、勇往直前的表率。要锤炼过硬本领，组织工作是一门科学，需要很强的专业能力、专业精神，特别是新时代面临的新情况新问题很多，一定要立足本职、专注主业，勤于学习、善于思考、勇于实践，不断提高自身把握大局、运用政策、知人善任的能力，真正做到干一行、爱一行、精一行， 努力成为组织工作的内行和专家。要发扬求真务实作风，注重实际实干实效，以担当激励担当、以作为促进作为，严格按照X的政策、规章制度和组织程序办事， 有效履行组织部门重要职责，积极推动组织系统各项工作争先进、创一流、打品牌、上水平。
新时代需要新作为，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面践行新时代X的组织路线，不忘初心、牢记使命，开拓进取、真抓实干， 奋力开创新时代X的建设和组织工作新局面，为长春老工业基地全面振兴发展作出新的更大贡献！
在长春市选调生座谈会上的讲话：坚定信仰放飞梦想 努力做新时代的奋斗者
（2018年8月22日，根据录音整理）
人是生产力中最活跃的因素，加快长春经济社会发展，最终要靠人的主观能动性和创造性的充分发挥。今天，看到这么多年轻同志积极投身长春老工业基地振兴发展，我非常高兴，这也预示着长春这座城市未来大有希望，长春各项事业发展大有希望。首先，我代表市委市政府，对你们参加长春的社会主义现代化建设表示热烈欢迎。
选调应届优秀毕业生到基层培养锻炼，是以习近平同志为核心的X中央从战略和全局高度出发作出的重大部署，是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人、确保X和国家事业薪火相传的一项基础性、战略性举措，是市委着眼全市干部队伍长远发展、实施人才强市战略的重要组成部分。长春市从2008年启动选调生招录工作，10年来，我市从全国各高校选调优秀大学生近千人，这些同志扎根基层、锐意进取、积极工作，有效改善了全市干部队伍结构，激发了干部队伍活力，树立了良好的自身形象，个人也很快地成长进步，有的已经成长为单位的骨干力量，为服务长春老工业基地振兴发展作出了积极贡献。
刚才，听了两位往届选调生的发言，畅谈了自己的工作体会，可以看出往届选调生立足岗位实际，理论联系实际，逐步向合格的国家公务人员方向发展；又听了两位新选调生的发言，感到了大家朝气蓬勃的精神面貌，充分体现出青年是国家的希望、民族的未来。在此，我就“坚定信仰、放飞梦想，努力做新时代的奋斗者”，和大家作个简要交流。
一、坚定正确的ZZ方向，争做ZZ合格的新时代奋斗者
ZZ建设是中国共产X的根本性建设，为X不断从胜利走向新的胜利提供重要保证。看一个领导干部成不成熟，首先要看他在ZZ上坚不坚定。大家从一名学生成为一名公务员、X政机关干部，首要的是提高ZZ能力，尽快在ZZ上成熟起来，做忠诚、干净、担当的好干部。“忠诚、干净、担当”是对新时代干部的要求，忠诚是一种美德，干净是一种境界，担当是一种作为，作为刚刚走上工作岗位的年轻同志，必须在实践中认真领会和落实。
最核心的要求，就是要坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位， 坚决维护X中央权威和集中统一领导，努力做到X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做，始终对X的事业做到绝对忠诚，老老
实实听X话，言行一致跟X走。
最重要的任务，就是要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，自觉运用贯穿其中的新理念、新思想、新战略武装头脑、指导实践、推动工作，不断补足精神之“钙”，炼就一副好筋骨。
最根本的标准，就是要始终坚持以人民为中心，站稳人民立场，把民心作为最大的ZZ，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴，作为衡量我们一切工作是非得失的根本标准，让我们的一切工作都经得起人民群众的评价和检验。
最直接的体现，就是要把中央路线方针政策和省委、市委决策部署，与本人的实际工作结合起来，创造性地推动落实，确保上级的要求部署在各自的岗位上落地生根。希望大家牢牢把握这些要求，始终绷紧讲ZZ这根弦，加强ZZ历练， 站稳ZZ立场，严守ZZ纪律，提高ZZ能力，争做ZZ上的明白人。
二、把灵魂置于高处，争做信念坚定的新时代奋斗者
理想因其远大而成为理想，信念因其执着而成为信念。黑格尔讲过一句话， 一个民族有一群仰望星空的人，这个民族才有希望。我们X90多年的奋斗历程证明，只有理想信念坚定，才能始终在大风大浪面前无所畏惧，在大是大非面前旗帜鲜明，在各种诱惑面前立场坚定。同志们作为年轻的知识分子，要坚持把灵魂置于高处，在追求理想中努力达到个人、国家、时代命运的有机结合。个人命运始终和国家命运、和时代发展紧密相连。
要淡化小我、追求忘我。如果一个人斤斤计较于个人的私利，是难以成就大事业的。有理想的人总是值得尊敬的，有理想并为了理想而不懈追求奋斗的人更值得尊重。从中国古今历史上看，每一个英雄人物都是为了国家和民族利益而作出了个人牺牲。作为年轻干部特别是知识分子，在国家利益和个人利益发生冲突时，要记住为大我牺牲小我，把追求无我、甚至忘我作为人生境界，正确处理好个人与国家、集体的关系，顺应时代发展潮流和国家需要，实现个人价值的升华。
要本色做人、角色做事。做人要坦坦荡荡、实实在在，要有最基本的价值观， 不管在任何时候都要敢于坚持原则，真正做到激浊扬清、除恶扬善，做到不忘初心、牢记使命，为X的事业努力奋斗；做事要认认真真、稳稳当当，努力做到干一行、爱一行，学一行、钻一行，无论在任何岗位上，都要很快进入角色，与时俱进提高工作能力和水平，达到人岗相适、人尽其责、才尽其用。
要恪尽职守、奋发有为。干部就是干事的。要始终把干事作为一种人生追求，
坚守工作岗位，认真履职尽责，做到在其位、谋其政，朝气蓬勃地投身到经济社会发展的实践中，坚定不移地履行好X和人民赋予的权利和义务，全力推动长春老工业基地振兴发展。
三、提高综合素质，争做本领过硬的新时代奋斗者
才由学得，德由学进，业由学成。人的一生，学习永无止境。选调生正处在人生的转折期、事业的起步期、学习的黄金期，要树立“梦想从学习开始、事业靠本领成就”的观念，强化“不学习无以立”的意识，始终坚持把学习作为一种时代责任、精神追求、工作状态和生活方式，坚持向书本学、向实践学、向群众学，下得苦功夫，求得真才干。
要正确处理“专”与“博”的关系。作为年轻的X政干部，既要有精深的专业知识，也要有适应复杂局面的工作能力。各位选调生都视野开阔、思想活跃， 具备较强的专业功底，要发挥优势，努力做工作领域内的“行家里手”；同时也要广泛涉猎各类知识，不断优化知识结构，提高政策研究能力，努力成为一专多能、又红又专的复合型人才。
要正确处理“觉”与“悟”的关系。“觉”是感知的过程，这是认识过程的第一次飞跃；“悟”是理性的思考，是把感性认识上升为理性认识，是认识过程的第二次飞跃。各位选调生一定要既能“觉”、又会“悟”，在学习的基础上， 多思、勤思、善思、深思，知其内涵、悟其要义、觅其规律、吸其精髓，努力做到透过现象抓住本质、透过变化认清规律、透过苗头把握趋势。
要正确处理“知”与“行”的关系。“知”是基础、是前提，“行”是重点、是关键，必须以“知”促“行”，以“行”促“知”，做到知行合一。王国维在
《人间词话》里也谈到了治学必经的三种境界，知识分子要把“读万卷书”和“行万里路”有机结合起来，坚持“学习工作化，工作学习化”，在学习过程中紧密结合工作实际，使我们的理论优势、专业优势尽快转化为工作优势和发展优势， 在理论与实践的良性互动中不断增强本领和才干。
四、坚持求实奋进，争做担当有为的新时代奋斗者
当前，长春正处于决胜全面建成小康社会，推动老工业基地全面振兴发展的关键阶段，这是时代赋予我们的历史机遇和光荣使命。希望你们勇当时代的弄潮儿，积极投身到振兴发展的生动实践中去，努力在实干中成熟、在成熟中成才， 为建设东北亚区域性中心城市作出不懈努力。
要在胸怀全局中体现担当。“不谋万事者，不足以谋一时，不谋全局者，不
足以谋一域”，人的格局决定了一个人的发展层次，过去我们讲横看成岭侧成峰， 远近高低各不同，就是世界观、方法论问题。作为选调生，必须把眼光放得远一些，胸襟开阔一些，既要立足本职工作，更要胸怀全局，自觉把自身发展放在更大格局下去思考、比较和推动，主动在服务全市大局中寻找坐标、展现作为，努力实现由被人“高看一眼”向工作“高人一筹”转变，去掉表面光环，进入工作角色，做出工作实绩，把心思用在干事创业、提高综合素质上，厚积薄发、积蓄力量；由“要我做事”向“我要成事”转变，不断提高工作主动性，强化工作责任心，用心做好每一件事，努力在平凡的岗位做出不平凡的业绩。
要在推动发展中体现担当。发展是解决一切问题的基础和关键。经过近几年全市上下的共同努力，长春老工业基地振兴发展迈出了新步伐。立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，按照市第十三次X代会部署，我们将全力打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理、生态文明“五个升级版”，加快建设经济发达、文化繁荣、功能完善、法治优良、生态一流、人民幸福的东北亚区域性中心城市，这是今后一个时期的全市大局。广大选调生要以推动振兴发展为己任，努力把思想眼界开阔、知识底蕴丰厚、富有朝气活力的优势转化为促进发展的能力，紧紧围绕全市战略目标，聚焦各自工作实际，深入工作一线经受历练、增长才干，努力成为推动发展的骨干力量。
要在攻坚克难中体现担当。经验来自于实践，才干来自于历练。“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”，实践证明，那些成大器、堪大用的干部，往往是在“急难险重”一线经历过多岗位历练的干部，这些干部处理和驾驭复杂局面能力很强，遇事不慌、能稳得住。没有经过基层锻炼，往往都是空中楼阁、纸上谈兵， 遇事毫无主见，很难做到随机应变。所以，大家要把火热的实践作为最好的课堂， 在急难险重的任务面前，要有胆识、有品格、有魄力，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”等重大任务中敢闯敢试敢担当；在艰苦地方、复杂环境和吃劲儿岗位上锤炼硬作风、增强真本领，真正做到知难而进、迎难而上，在攻坚克难中开创性地做好每项工作， 不断提升驾驭复杂局面和处理复杂问题的能力。
要在服务群众中体现担当。全心全意为人民服务，是中国共产X的根本宗旨。中国共产X干部有一个天然的优势，就是我们与人民群众始终保持血肉联系，绝大多数干部出身于工农家庭，对广大基层民众的疾苦有着深入了解，群众在想什么、喜欢什么、憎恶什么，大多数干部是清楚的。希望各位同志进入各地各部门
的重要岗位后，无论何时何地，都要不忘初心。始终牢记我们是人民群众中的一分子，要时时刻刻把人民放在心中最高位置，把人民群众的小事当作大事来抓， 多下基层、进农村，和广大人民群众在一起，带着感情解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，站在群众立场上思考问题，密切与群众的血肉联系， 掌握群众工作方法，践行X的群众路线，努力树立良好的工作形象。
五、严格要求自己，争做作风优良的新时代奋斗者
人生的“桶”里究竟能装下多少水，是由最短的那一块板决定的，法纪则是这个“桶”的“底板”，这一块“漏”了，“桶”里一滴水也不会剩。社会环境是复杂的，同志们走上工作岗位以后，难免会遇到这样那样的诱惑和考验，在任何情况下都要稳得住心神、管得住行为，始终做到不忘初心、正道直行。
心态决定状态，要始终保持积极向上的工作心态。对同志们来讲，起点都是一样的，能否走得更远、飞得更高，在一定程度上取决于出发时的心态和志向。要保持积极、阳光和务实的心态，多比较能力、少比较待遇，多追求进步、少追逐名利，多证明自己、少说明自己，切实以积极求进步，以奋斗求发展，以有为求有位。目前，在干部队伍建设方面，我们始终坚持“凭能力用干部、以实绩论英雄”，力求公开公平公正，所以，要成长进步，关键是要靠能力、靠工作实绩说话。
作风影响作为，要始终秉承脚踏实地的务实作风。坚持实事求是，用历史的、辩证的观点观察问题、分析形势，系统提升认识问题和解决问题的能力；坚持讲真话、讲心里话、讲群众听得懂的话，不说空话、套话、大话，带头践行求真务实的良好作风；坚持眼睛向下、身子下沉，敢于直面矛盾、挑战难题、较真碰硬， 一步一个脚印地把工作干好。
自律才能自由，始终把廉洁自律作为自己的行为准则。牢固树立底线思维， 在干事的过程中既要有所作为，又要有效作为，更要有度作为；时刻绷紧自律之弦，常怀敬畏之心，敬畏权力，权力是双刃剑，用好了可以提升自身价值，用不好可能身败名裂，所以要谨慎用权；敬畏人民，牢记人民是历史的书写者，把人民放在心中最高位置；敬畏法律，法律是国家公务人员的底线，做任何事情都不能违法；敬畏X章，X章是X内的宪法，共产X员要严格遵守。要守好慎独之关， 把慎独慎微作为个人思想修养和行为规范的理性界碑，始终保持共产X人的行为准则和ZZ本色。
前不久，习近平总书记对加强选调生工作做出重要指示，中组部和省委组织
部先后出台《加强和改进选调生工作的意见》，市里也制定了《选调生工作暂行办法》，各地各部门要抓好贯彻落实，对选调生在ZZ上给予更多关注、工作上给予更多关心、生活上给予更多关爱，不断加强和改进选调生工作，切实为他们成长成才提供坚强的组织保证。
习近平总书记在最近召开的全国组织工作会议上，对于培养选拔优秀年轻干部提出了明确要求。X的事业是薪火相传的，一代人有一代人的责任、一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。所以，全市各级X委要高度重视年轻干部的选拔培养，对年轻干部要在ZZ上给予更多关注、工作上给予更多关心、生活上给予更多关爱，不断加强和改进选调生工作，切实为他们成长成才提供坚强的组织保证。
要全方位培养锻炼。坚持上下联动与长期关注并重、分级培养和集中培养统筹、ZZ过硬与本领高强结合，全面提高选调生的综合素质。要强化ZZ历练， 旗帜鲜明讲ZZ，时刻保持共产X人崇高的精神境界；要加强基层磨练，选调生在基层挂职期间，各相关单位要提供必要的工作生活条件，确保选调生安心挂职、安全挂职、有效挂职；要强化实践锻炼，有意识地安排选调生到项目建设、招商引资、脱贫攻坚等吃劲儿岗位，让他们在艰苦地区、复杂环境、矛盾事件中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。
要常态化管理监督。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，既经常“修枝剪叶”， 又勤于“松土施肥”，为选调生健康成长构筑坚实屏障。选调生作为年轻干部成长需要组织的关爱和帮助，但这种关爱绝不是庇护，要严字当头，从严监督、从严管理，避免年轻干部成长“黄金期”变成“危险期”，不断建立健全定期汇报、监督检查、谈心谈话、常态化传帮带等制度机制，确保选调生管理工作制度化、规范化、科学化。
要精准式选拔使用。牢固树立“凭能力用干部，以实绩论英雄”的鲜明导向， 积极破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等观念，既看资历、经历，更注重能力、潜力，积极为选调生成长进步压担子、搭梯子。要把选调生选拔使用与建立优秀年轻干部队伍结合起来，坚持对发展潜力大的选调生进行重点培养、大胆使用， 构建基层选调生“下得去、上得来、流得动”的基层培养选拔链，切实为选调生干事创业搭建舞台、成长成才开辟“绿色通道”。
要家庭般关心爱护。在座的选调生很多来自省外，多数是独生子女，走出校门到一个陌生环境，无论工作还是生活，可能都会有不适应的地方。各单位要切
实关心爱护选调生，全力帮助解决工作生活中的实际困难，把组织的温暖带到每一位选调生身边，让大家在长春找到家的感觉。
今天，一方面是来看望大家，另一方面对同志们提几点希望。总书记讲，幸福都是奋斗出来的，唯有奋斗方能成就未来、成就事业。希望同志们走向工作岗位后，努力把理想主义和现实主义有机结合起来，既要志存高远，保持追求诗和远方的情怀；又要脚踏实地，笃定追求牛奶和面包的坚守，在未来工作中不断取得新的更大进步，成长为对国家和民族有用之才。祝你们在长春工作愉快、生活幸福。
在数字长春建设推进会议上的讲话：加快数字长春建设推动经济社会创新发展
（2018年8月31日，根据录音整理）
市委十三届四次全会召开后，全市各地各部门围绕建设数字长春的部署要求，分别进行了深入细致研究，做了大量工作，取得了初步成效。今天这次会议的主要任务是，对前期工作进行总结，安排下一阶段任务。刚才，海英同志就此作了汇报，简明扼要、重点突出、思路清晰，希望各地各部门认真抓好落实。忠斌、维彬、永安、明玉等几位同志，分别作了颇具特色的发言，介绍了各地在推进数字长春建设中所取得的成绩，以及下一步想法，可以看出，各地各部门工作主动、措施有力。总体上看，近年来长春市数字化发展比较快，纵向比成绩很大， 但横向比还有差距，所以全市上下要抢抓机遇、加快发展、迎头赶上，不断把数字长春建设引向深入。在此，强调几点意见。
一、提高站位、明确方向，进一步增强建设数字长春的责任感和紧迫感
当今世界，数字化经济已成为时代浪潮，新一轮信息技术革命不断推进，给全球经济和区域发展格局带来了深刻影响。X的十九大明确提出建设数字中国的战略部署，省委十一届三次全会对建设数字吉林做了全面安排。市委十三届四次全会围绕落实X中央和省委、省政府部署，对建设数字长春进行了系统安排，一个月以来，各地各部门主动担当、积极探索、大胆实践，总体来看，这项工作的推动比较顺利，但也必须看到，我们面临着许多挑战和困难，要有足够的认识和判断。
明者因时而变，知者随世而制。面对机遇与挑战并存的发展现实，全市各地各部门要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实省委、市委的安排部署，始终把建设数字长春作为践行新发展理念，推动高质量发展，加快老工业基地全面振兴发展的战略举措；作为抢抓信息化发展历史机遇，推动新旧动能转换，构建现代化经济体系的内在要求；作为深化供给侧结构性改革，把握生产力发展新方向，不断满足人民群众美好生活需要的现实路径；作为落实“打先锋、站排头”要求，抢抓机遇创新发展，建设吉林中部创新转型核心区和东北亚区域性中心城市的重要支撑，不折不扣地抓好《意见》的落实，总的来看，就是要始终明确建设东北亚区域性数字经济高地这一目标，努力做好数字产业化和产业数字化“两篇文章”，突出抓好“三个五”的战略重点。
（一）要牢牢把握“五大机遇”，自觉把长春放到国内外经济社会发展大格
局下审视和研究，牢牢把握科技革命孕育兴起的历史机遇、高质量发展的时代机遇、改革红利加快释放的政策机遇、老工业基地转型升级的战略机遇和要素配置创新变革的发展机遇，努力在推动数字化发展中实现弯道超车、后发赶超。
（二）要加快打造“五大中心”，围绕建设吉林中部创新转型核心区，加快建设一批数字经济基础设施和创新平台，着力打造东北亚区域性云计算服务中心、大数据资源中心、数据应用示范中心、数字经济集聚中心和大数据交易中心， 为数字长春建设提供坚实支撑。【联系微信dadawk*01】
（三）要率先实现“五个突破”，立足我市正处于数字化建设起步阶段的市情实际，努力在数字化引领产业转型升级、创新发展、政府效能提升、城市现代治理和民生福祉改善上率先突破，努力在数字吉林建设中打先锋、站排头，推动长春老工业基地走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
二、立足实际、探索规律，牢牢把握数字长春建设工作的主动权
建设数字长春涉及发展观念、发展模式和治理方式等多方面的深刻变革，在推进实施过程中，要积极学习先进地区经验，认清目前我们所处的发展阶段和面临的形势任务，在认识规律中把握特殊性，在总结经验中掌握科学方法，不断提升建设质量和水平。
（一）要牢牢把握创新驱动这个核心。建设数字长春是不可阻挡的经济社会发展需要，要不断强化改革思维，研究新情况、探索新办法、解决新问题，把数字长春建设与实施创新驱动战略统筹起来，与加快新旧动能转换结合起来，与实现经济高质量发展统一起来，进一步创新规划理念、投入机制、发展模式和政策举措，以数字核心技术突破和成果转化应用为重点，带动产品、模式和管理协同创新，真正使创新成为引领数字长春建设的不竭动力。
（二）要牢牢把握融合发展这个关键。这几年，我们大力推进“四化融合” “多规融合”“产城融合”，实质上体现了生产力布局调整的新趋势。实践证明， 只有走融合发展道路，才能不断释放现代信息技术对经济社会发展的乘数和倍增效应。要把数字经济与实体经济深度融合作为主攻方向，探索传统产业数字化新路径，激发新兴产业数字化新活力，拓展数字经济新空间，助推产业转型升级； 充分发挥数据在生产要素配置中的集成作用，有效驱动劳动力、资本、土地、管理等要素集约整合、协作开发和高效利用，进一步提高全要素生产率；推动新一代信息技术与民生需求、政务服务、社会治理深度融合，加大跨界融合和创新应
用力度，以数字化发展不断提升生产效率和经济效益，更好地推动经济社会高质量发展。
（三）要牢牢把握开放合作这个方向。数字时代是开放的时代，要不断强化立足吉林、放眼全国、走向世界的战略思维，自觉在“一带一路”、深化对口合作、加快构建开放型经济体系等大背景下，深入谋划推进数字长春建设；认真学习借鉴先进城市的发展经验和模式，积极开展数字领域合作，结合长春实际形成特色化发展优势；充分发挥长春新区、兴隆综保区等开放平台作用，推动长春数字经济产品和服务“走出去”，以更加积极开放的姿态拥抱大数据时代，为长春经济社会发展注入新活力。
（四）要牢牢把握政企协作这个基础。推动数字化发展，既是生产力方面的转型和突破，也涉及生产关系的变革与调整，要坚持从实际出发，科学处理好政府与市场的关系。要坚持政府引导，发挥政府在数据资源、平台建设、资金政策等方面的优势，以数字政府建设为依托，提升与数字化发展相适应的政府治理能力；发挥企业主体作用，通过市场优化各类生产要素配置，不断激发企业的活力和创造力；深化政企合作，依托政府应用、重大工程建设带动扩大数字经济市场需求，积极支持数字企业发展，推动数字长春建设迈出新步伐。
（五）要牢牢把握共享发展这个目的。数字经济本质上是普惠经济、共享经济。要把“以人民为中心”的发展思想贯穿到数字长春建设全过程，聚焦人民群众的个性化、多样化需求，不断提升教育、医疗、交通、安全等公共服务领域数字化应用水平，加快推广电商消费、数字文化消费等新型消费模式，努力培育共享经济、平台经济等新的增长点，让人民群众充分共享精细化管理、智慧化服务、数字化发展带来的实惠。
三、突出重点、合力攻坚，推动数字长春建设尽快取得实效
现在，建设数字长春的方向和路径已经十分明确，关键是要从整体上把握好相关要求，牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，尽快在重点领域和关键环节上打开工作局面。
（一）要抓紧制定规划。数字长春的规划水平直接决定着建设水平。数字办要立足建设东北亚区域性数字经济高地，紧扣2020和2025两个重要节点，尽快研究制定《数字长春建设行动计划（2019—2020年）》和《数字长春“十四五”建设规划》，充分吸收借鉴国内外先进经验，努力把数字长春建设规划与推动老工业基地全面振兴发展结合起来，与建设东北亚区域性中心城市和长春“十四五”
发展规划有机地结合起来，确保规划的指导性和可操作性。当前，要抓紧制定年度行动计划，确定好阶段性的工作目标。各县（市）区和开发区，也要制定好本区域发展规划，为高质量推进建设任务提供指导和遵循。
（二）要抓好产业培育。要抢抓数字化发展机遇，大力发展数字经济。要改造提升传统产业，深入实施“互联网+”工程，加快推进互联网、大数据、人工智能等信息技术在汽车、农产品加工、先进装备制造等领域的推广应用，加快发展信息科技、服务外包、研发设计等生产性和现代服务业，利用信息技术改造农业产业、生产和经营体系，促进千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的有效对接，不断提升产业层次和水平。要做大做强数字产业，充分发挥我市在大数据、遥感卫星、智能装备制造等领域资源优势，谋划建设一批产业园区、特色小镇、示范基地，积极培育具有核心竞争力的骨干企业和成长潜力的科技“小巨人” 企业，特别是要依托华为、浪潮等龙头企业，引导产业链上下游企业加速集聚， 努力打造新的支柱产业。要加快产业融合发展，大力推动数字技术与农业、制造业、服务业的融合创新，培育壮大智慧物流、智慧农业、新零售、共享经济等新业态新模式，不断拓展实体经济数字化发展空间，加快形成数字融合发展态势。
（三）要加快项目建设。各地各部门要牢固树立项目意识，积极扩大项目建设成果，为加快推进数字长春建设提供强有力的物质支撑。要着眼长远谋划储备一批，围绕“数字长春建设意见”确定的重点任务，抓紧谋划一批技术优势明显、发展潜力大、经济社会效益好的引领性、示范性项目，带动一批有一定市场竞争力、小而精的特色项目，尽快形成集群集聚效应。要发挥优势精准引进一批，立足长春产业特色和地理区位优势，灵活运用产业链招商、中介招商、以商招商等模式，加快引进一批数字经济战略投资者和战略项目，确保当前有活力、未来有潜力。要强化举措加快落位一批，按照“前期项目抓落位、在建项目抓进度”的要求，进一步细化工作举措、简化工作流程，促进已有数字项目尽快落地，推动数字长春建设早出形象、早见成效。
（四）要着力建好平台。数字长春建设不是空中楼阁，要充分发挥政府的引导作用，从最基础的工作抓起，尽快把各类平台建起来，为后续发展提供坚实支撑。要建好基础支撑平台。以新一代互联网技术为契机，加快搭建城市数据资源、综合运营指挥和信息安全管控等基础设施平台，切实做好对各类资源要素的汇聚整合，不断提高关键领域信息基础设施的安全防护水平，确保各系统安全有序运行。要建好研发转化平台。努力构建“产学研用”深度融合的数字技术协同创新
体系，加快建设一批企业技术中心、工程研究中心和重点实验室，打造好“双创” 平台，努力在关键核心技术和科技成果转化上实现更大突破。要建好政务服务平台。聚焦“一网、一门、一次”政务服务改革，加快打造安全统一的电子政务云平台、政务大数据库、信息资源共享平台，推动全市各部门逐步开放政府数据资源，全面打通“数据壁垒”，努力让数据多跑路、群众少跑腿。要建好城市治理平台。加快推进智慧政法、智慧环保、智慧交通等专业平台建设，尤其是要抓好安全生产监管平台建设，加强对重点行业、重点区域、重点环节、重点场所的数字化监管。要建好惠民便民平台。深入实施数字惠民工程，加快建设覆盖城乡、便捷高效的就业、教育、医疗、社保、X建等数字化民生服务平台，当前，特别是要注重以数字化推进扶贫工作精准识别、精准服务、精准管理，进一步增强人民群众的获得感和满意度。需要强调的是，全市上下要树立“一盘棋”思想，进一步把现有平台资源整合好、综合利用好、功能发挥好，力争以最小的投入获得最大的效益。
（五）要强化人才保障。人是生产力中最活跃的因素。数字化发展的本质是创新，创新的核心是人才。要立足我市实际需要，以“人才新政20条”为抓手， 进一步解放思想，积极探索技术合作、技术入股、合作经营等方式，最大限度吸引各类人才投身数字长春建设。要充分发挥驻长高校的资源优势，有针对性地培养一批大数据、云计算、人工智能、物联网等领域的本土人才，为数字长春发展奠定坚实的人才基础。同时，要进一步完善人才激励机制，进一步做好子女就学、安居住房、社会保障等方面的工作，努力实现一流人才一流待遇、一流贡献一流地位，让长春真正成为创业者的“圆梦之城”。
四、加强领导、明确责任，为建设数字长春提供有力保障
建设数字长春任务艰巨、责任重大。全市各地各部门要高度重视，以超前的思维、担当的精神、务实的作风，集中优势力量，密切协调配合，确保各项工作有力有序推进。
（一）要强化高位统筹。充分发挥数字长春建设工作领导小组的牵头抓总作用，通盘推进各项工作。数字办要认真履行具体部署、推进和落实职责，特别是要加强对数字长春建设项目的统筹力度，实施归口管理，每一个项目都要经数字办组织专家进行评审论证，坚决避免“信息孤岛”和重复建设等现象发生。各县
（市）区、开发区和相关部门，要抓紧设立领导机构和办事机构，出台具体实施方案，做好各项任务的承接落实，纵向要各司其职，横向要密切配合，形成完善
的组织领导体系。
（二）要坚持试点先行。数字长春建设涉及范围广、推进难度大，要在一些基础条件好、发展潜力足、示范效应强的地区和部门率先启动试点建设，及时梳理总结工作中的好经验、好做法，将感性认识上升到理性认识，以制度机制的形式固定下来，为全市乃至全省提供一批可复制、可借鉴、可推广的规律性办法。市财政要加大对数字长春建设的投入力度，将数字长春建设资金列入预算，充分发挥长发集团等平台作用，积极吸引社会资本参与，探索多渠道资金投入模式， 努力引导资金和政策向试点地区、试点部门倾斜，形成品牌集聚效应。
（三）要加强督查考核。切实发挥督查考核的“指挥棒”作用，把数字长春建设纳入各地各部门领导班子和领导干部考核的重要内容，与经济社会发展一同研究、一同部署、一同考核、一同落实。市委督查室、市政府督查室要按照《实施方案》要求，将数字长春建设列为重点督查内容，坚持明查与暗访相结合、定期督查与随机督查相结合、综合督查与专项督查相结合，持续跟踪问效，以动真碰硬的态度推进数字长春建设任务落实。
（四）要营造良好氛围。加快数字长春建设，离不开全社会的积极参与和共同努力。要加强舆论宣传引导，充分发挥X报X刊、广播电视以及网络新媒体作用，多角度、全方位宣传数字长春建设的重大意义和最新成果，加强政策解读和知识普及，让广大群众更多地体验和接受新技术、新模式，进一步营造关心支持参与数字长春建设的浓厚氛围。
同志们，面对数字长春建设的时代课题，全市上下要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断强化“打先锋、站排头”的责任担当，进一步学习先进、积极创新，不折不扣地把各项任务落到实处，为长春老工业基地全面振兴发展作出新的更大贡献！
立足新时代创造新业绩 在共圆“长春梦”中展现巾帼风采
在长春市妇女第十六次代表大会开幕式上的讲话
（2018年9月3日，根据录音整理）
长春市妇女第十六次代表大会今天隆重开幕了，这是全市妇女ZZ生活中的一件大事。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向大会的召开表示热烈祝贺！向长期以来，关心支持长春妇女儿童事业的省妇联以及社会各界表示衷心感谢！向受到表彰的巾帼建功先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向出席大会的全体代表，并通过你们向辛勤工作在全市经济社会发展的各条战线上的全市广大妇女和妇女工作者，致以亲切的问候和崇高的敬意！
市妇女第十五次代表大会以来的五年，是长春发展进程中不平凡的五年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，牢固树立和落实新发展理念，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，全力推动经济发展、改革振兴，可以说，经过全市人民的努力，全市实现了文化繁荣、社会进步、民族团结，人民群众安居乐业的奋斗目标，整个经济社会呈现出欣欣向荣、蓬勃向上的良好局面。这些成绩的取得，是X中央和省委正确领导的结果，是全市人民努力奋斗的结果，也凝聚了全市广大妇女的智慧和汗水。五年来，全市各级妇联组织围绕中心、服务大局、立足基层、服务群众，在促进女性创新创业、维护妇女儿童合法权益，加强妇联自身建设等方面，做了大量卓有成效的工作，赢得了社会赞誉和群众认可。全市广大妇女始终以奋发向上的姿态、自强不息的精神， 积极投身长春经济社会发展各项事业，在各条战线、各自岗位上创造了辉煌的业绩，展现了新时代妇女的优秀品质和良好精神风貌。实践证明，全市各级妇联组织不愧是X委、政府联系妇女的坚实桥梁和纽带，全市广大妇女同胞不愧为推动经济建设和社会发展的重要力量！
立足新时代，长春市正高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 朝着决胜全面建成小康社会、实现全面振兴发展的宏伟目标阔步前进。习近平总书记指出，幸福都是奋斗出来的。在新的历史征程中，需要包括广大妇女在内的全市人民团结奋斗、不懈努力。希望全市妇联组织和广大妇女更加自觉地承担起时代使命，把个人理想、家庭幸福与国家命运、长春发展紧密结合起来，把每一个工作岗位当作奋斗的舞台，进一步焕发奋斗热情、释放创造潜能，在奋力谱写中国梦的长春篇章中创造优异业绩、书写精彩人生。
希望广大妇女同胞坚定理想信念，在践行新思想中彰显ZZ本色。中国百年妇女运动的实践证明：妇女的解放、发展和进步始终与民族、国家的命运紧密联系在一起。全市广大妇女要胸怀理想、志存高远，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上， 同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定共同理想追求，锤炼忠诚ZZ品质，坚定不移听X话、矢志不渝跟X走。
希望广大妇女同胞勇于创新创造，在推动振兴发展中争创一流业绩。毛主席曾经说过，“妇女能顶半边天”。西方也有句名言，“推动摇篮的手，也是推动世界的手”。当前，长春正处在新一轮振兴发展的关键阶段，机遇前所未有，前景光明美好。站在新时代的新起点，全市广大妇女要立足服务全市大局，进一步认清形势、强化责任，以“巾帼不让须眉”的勇气和决心，全身心投入到经济社会发展的主战场，积极肩负起长春老工业基地全面振兴发展的神圣使命；要全面贯彻新发展理念，认真落实高质量发展要求，主动把智慧和力量凝聚到转方式、调结构、促创新、抓改革上来，积极投身到招商引资、项目建设、城市建设、乡村振兴、脱贫攻坚、创新创业等中心工作中来；要秉承勤劳聪慧、果敢坚韧的品格，积极投入到“巾帼建功”“双学双比”等活动中来，在服务老工业基地全面振兴的时代浪潮中彰显个人的人生价值。
希望广大妇女同胞自觉践行社会主义核心价值观，在保持社会和谐稳定中发挥独特作用。妇女一头连着家庭，一头连着社会，是传承文明、弘扬新风、融洽关系、促进和谐的重要力量。广大妇女同胞要自觉传承中华民族传统美德，尊老爱幼、勤俭持家、善待邻里，带动家庭成员建设好家庭、培育好家风，以幸福“小家”带动和谐“大家”；要深入践行社会主义核心价值观，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德，提升个人品德，传递正能量，弘扬主旋律，争做文明风尚的传播者、文明行为的践行者，为社会添温馨，为文明添光彩；要积极参与“平安长春”“法治长春”建设，牢固树立法治观念，善于依法行使权利、表达诉求、维护合法权益，积极预防和有效化解各种邻里纠纷、社会矛盾，争当家庭和谐的“贤内助”，争做社会和谐的“减震器”。
希望广大妇女同胞不断提升自身综合素质，在全面发展中树立自立自强的良好形象。良好的自身素质是妇女自立自强的基础，也是妇女事业发展进步的重要
支撑。全市广大妇女同志要把自觉学习作为一种精神追求，作为人生进步和全面发展的基础，不断充实、提高、完善自己。要坚持学以树德，坚定理想信念、筑牢精神支柱，努力用美好的情操陶冶自己，树立自尊意识，培养自信能力，锻造自强品格；要坚持学以增智，不断优化知识结构、更新思想观念，在学习中提升素质，努力做一个知识型、智慧型、内涵型的新时代女性；要坚持学以致用，把学习知识与解决问题、推动工作结合起来，做到以知促行、知行合一，在实践中丰富阅历、开阔眼界、增长才干，切实提高推动发展、服务社会的能力和水平。全市各级妇联组织要充分发挥联系广大妇女的桥梁纽带作用，自觉地在X的
领导下，主动适应妇女工作的新形势、新变化、新特点，不断加强各级妇联组织建设。要坚持服务大局与服务妇女并举，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽妇女工作全局，把联系和服务妇女作为生命线，最广泛地动员妇女力量、凝聚妇女智慧、激发妇女热情，为长春改革振兴发展出力献策；要坚持强化队伍与夯实基础并重，进一步明确职能定位，健全基层妇女网络组织，拓展妇女活动阵地，努力在妇女所急、X政所需、妇联所能上找准结合点，不断提高服务大局、服务妇女、服务基层的能力；要坚持发扬传统与开拓创新并行，牢牢把握当代中国妇女运动主题，认真研究新形势下妇女工作面临的新情况、新问题，不断创新工作体制机制和方式方法，深化妇联改革，保持和增强妇联组织的ZZ性、先进性和群众性。【联系微信dadawk01*】
各级X委政府要进一步加强和改进对妇联工作的领导，支持妇联依照法律和章程创造性开展工作，及时研究解决妇女工作中的实际困难和问题，认真贯彻落实男女平等基本国策，全面实施妇女儿童发展纲要，促进妇女事业与经济社会发展同步协调推进，更加重视和加强妇女干部队伍和各类女性人才培养，推动全社会形成尊重妇女地位、关心妇女事业、支持妇女工作的良好氛围。
各位代表、同志们，妇女是推动经济社会发展的伟大力量，妇女事业是人类社会崇高的事业，妇女发展是一项光荣而艰巨的任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，永葆昂扬的奋斗姿态， 激扬巾帼之志、汇聚巾帼之力、再立巾帼之功，为推动长春老工业基地全面振兴发展而努力奋斗！最后，预祝大会取得圆满成功！
坚持创新发展提升服务水平 为全市经济社会发展作出更大贡献
在汽开区调研时的讲话
（2018年9月5日，根据录音整理）
围绕贯彻落实市委十三届四次全会安排部署，高质量完成全年目标任务，今天到汽开区调研，主要是了解汽开区经济社会发展情况，听取下步重点工作安排， 进一步理清思路、明确方向，加快汽车产业创新发展，推进长春老工业基地全面振兴发展。
汽开区是我国唯一以汽车产业命名的国家级开发区，肩负着为全市汽车支柱产业服务和发展的使命。汽开区自成立以来，为推动长春经济结构调整和发展方式转变，促进经济社会发展作出了积极贡献。今天，实地看了汽开区的几个重点项目，刚才又听了肖峰同志的汇报，总体感觉很好，看到了新的变化，感受到了新的气象：一是经济综合实力稳步提升。对于开发区来讲，发展始终是第一位的， 近年来，汽开区牢牢把握发展第一要务，认真践行新发展理念，放手发展规模， 努力提高质量，各项主要经济指标实现了平稳增长，经济发展质量和效益不断增强。二是产业集聚效应不断显现。紧紧围绕汽车产业发展，谋划招商引资和项目建设，推动落地了一批汽车整车及零部件配套企业和项目，包括在汽车贸易、汽车后市场发展等方面也都实现了较快发展。三是服务一汽能力稳步提升。汽开区设立之初的职责之一就是服务一汽发展，随着一汽改革深入推进，汽开区不断提升服务水平，特别是近几年，基本完成供水、供电、供热、物业“三供一业”接收工作，为一汽加快发展提供了有力支撑。四是城市建设水平不断提升。建成区规模不断扩大，城市功能日益完善，尤其是在城市建设过程中，把汽车文化与城市规划建设有机结合起来，生动展现了“汽车城”的形象。五是干事创业氛围不断浓厚。全区广大X员干部凝心聚力干事，恪尽职守、攻坚克难，抢抓机遇意识不断增强，发展的信心越来越足、氛围越来越好。
刚才，肖峰同志在汇报中提出了汽开区下步的发展方向和工作安排，可以说思路清晰、措施明确，符合汽开区实际，希望大家抓好落实。关于汽开区未来的发展，总的要求，就是要不断强化“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略思维，所谓“立足吉林”，就是要发挥省会城市的辐射带动作用；“放眼全国”， 就是要在15个副省级城市中明确发展定位、实现争先进位；“走向世界”，就要有开放眼光，积极融入“一带一路”建设，在新一轮竞争中乘势而上，解放思想、
抢抓机遇，进一步激发改革活力、释放创新动力，努力把汽开区打造成为老工业基地转型升级的引领区、开放创新的先导区、产城融合的示范区和汽车文化的展示区。具体来讲，就是要坚持创新发展，提升服务水平，为全市经济社会发展作出更大贡献。在此，强调几点意见。
一、牢固树立“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局
深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用先进思想武装头脑、指导实践、推动工作。
（一）要始终做到“两个坚决维护”。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，始终对X的事业做到绝对忠诚，自觉在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，不折不扣地把中央和省委、市委决策部署落到实处。
（二）要深入贯彻新发展理念。汽开区作为长春汽车产业核心区，肩负着发展壮大支柱产业，引领长春经济结构调整和发展方式转变的历史使命，要始终坚持以发展为第一要务，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，围绕构建现代化经济体系，加快推动汽车产业转型升级，努力实现高质量发展。现在，汽车产业占全市工业的45%以上，要发挥汽车产业龙头作用， 加快转型升级，引领全市经济高质量发展。
（三）要持续深入解放思想。思想是行动的先导，没有思想的解放，就没有实践的跨越。汽开区广大干部要有大眼光、大气魄、大境界，自觉把汽开区的发展放在新时代的大背景下思考、谋划和推动，准确把握科技革命、产业变革和市场需求变化趋势，立足自身发展定位，抢抓机遇、创新发展，真正把解放思想大讨论的成果体现到经济社会发展的实践中，切实以思想的大解放推动经济社会大发展。
二、坚持高质量发展，进一步做大做强汽车产业
长春作为老工业基地，是靠实体经济起家的，要实现全面振兴，必须紧紧抓住实体经济不放手。汽开区从成立到发展壮大，始终与汽车产业融为一体，在当前竞争日趋激烈的市场环境下，要紧跟汽车产业变革趋势，加快产业转型升级， 努力打造世界级的汽车产业基地。
（一）主动顺应大势，坚定发展信心。对于当前汽车产业发展，应该说既面
临重大机遇，也伴随着严峻挑战。中美贸易战的持续和升级，以及随着汽车进口政策的放宽，汽车制造产业特别是零部件企业首当其冲，但是也要看到，当前我国经济保持平稳较快发展，稳定大环境有利于汽车工业发展；国家和省市都高度重视汽车产业发展，特别是在新能源汽车等领域给予较大的支持力度；汽车刚需仍然存在，汽车产业发展未来仍大有前景，关键是产品要适应市场、适应人民群众需要。
（二）加快创新发展，增强核心竞争力。目前，汽车行业正处在新一轮的技术变革中，低碳化、信息化、智能化是未来的发展方向。从低碳化发展方向来看， 新能源汽车是新一轮科技革命的重要载体，汽开区要聚焦打造千亿级产业目标， 加快发展新能源汽车，培育新的经济增长点。从信息化、智能化方向来看，当前全省、全市都在大力推动数字经济发展，要围绕数字长春建设，加强与一汽对接合作，加快汽车产业数字化、智能化改造升级，以奥迪Q工厂、红旗小镇等重大项目为依托，加快智能汽车创新研发与应用，努力抢占制高点。特别是红旗小镇项目，作为长春和一汽共同推动汽车产业转型升级的重要尝试，一定要大力推进、加快建设。
（三）精准产业招商，延伸产业链条。招商引资是产业转型升级的活水源泉， 是实现跨越发展的关键支撑。从目前情况来看，传统的汽车市场已经过了井喷期， 要发挥一汽等龙头企业规模大、辐射带动能力强的优势，吸引一批产业链上下游企业和项目，打造专业化协作配套新优势，既要为一汽搞好配套，又要积极发展新兴产业，加大招商引资力度，实施产业链招商，大力引进汽车服务类项目，积极拓展汽车后服务市场。经验表明，汽车后服务市场是汽车产业链中最稳定的利润来源，一般可达总利润的60%左右。要大力引进研发设计、金融服务、汽车物流等方面的项目，补齐服务业短板，增强汽车产业的整体竞争力。
（四）主攻项目建设，扩大有效投资。对于现代工业来讲，没有投入就没有产出，今天的投资结构就是明天的产业结构。要始终把项目作为稳增长、调结构、促转型的有力抓手，把握国家最新生产力布局和政策支持方向，发挥汽车产业链的优势，着力引进一批新能源汽车等战略性项目，同时要积极谋划储备一批有市场前景的大项目、好项目，确保每年都有新的项目落地，形成更多的有效投资、优质投资。
（五）提升配套能力，加快集群发展。解决本地配套率偏低的问题，是长春市和一汽共同的努力方向。目前，我市汽车零部件的本地配套率只有40%，而发
达地区一般高于60%。汽开区在零部件配套方面还有较大空间。市十三次X代会提出，未来五年我市整车产能要达到350万辆，对汽车零部件企业的吸引力是足够的，关键是要把提升专业化配套能力作为重中之重，找出制约我市汽车零部件发展的主要矛盾，下大力气认真加以解决，加快形成支撑有力的集群发展体系。
（六）不断扩大开放，释放发展潜力。开放的经济最有活力，开放的地区最有竞争力。汽开区要加大对外开放力度，紧紧抓住“一带一路”建设重大机遇， 加快“走出去”和“引进来”步伐，放眼国内外市场配置资源、集聚要素、深化产业合作，借鉴发达地区发展经验和模式，以产业的开放带动地区开发开放；要发挥区域辐射带动作用，积极推动长平一体化建设，深化区域内经济合作，提升共建共享水平；要努力招才引智，坚持“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”，以更加开放的胸怀吸引专业人才和创业团队入驻，为汽车产业创新发展提供智力支撑。
三、提升服务水平，为汽车产业发展营造良好的软环境
成立汽开区，一个重要目的就是为一汽和全市汽车产业发展提供更专业、更高效的服务，通过做大做强汽车产业拉动全市经济发展。汽开区必须立足全市大局，把思想和行动统一到服务一汽、支持一汽上来。
（一）要以解决突出问题为导向。坚持问题导向，针对项目建设、征地拆迁、生产经营、配套招商等方面存在的瓶颈问题，在依法合规的前提下，拿出更多可操作的办法。要研究政策，用好用活国家和省里扶持汽车产业相关政策，敢于先行先试、大胆创新，不断研究新情况、解决新问题、探索新机制，以点的突破带动面上问题的解决。
（二）要以提升服务能力为根本。开发区的一个突出特点就是小政府、大服务。服务一汽就是发展长春。汽开区要以国际视野和战略眼光谋划和推动汽车产业发展，深入研究招商引资、项目建设、配套服务、法律法规等，不断提高服务效率和服务水平，努力为一汽减负，让一汽轻装上阵，在全国汽车产业竞争中， 具有更大优势。
（三）要以优化发展环境为保障。服务一汽发展，关键是要改进服务方式， 提升服务水平。要按照“简政放权要彻底，政务服务要阳光，降本减负要实效， 政商关系要亲清”的要求，推动效率变革，深化“一网、一门、一次”政务服务改革，同时要全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信力建设，着力打造“法治汽开”“诚信汽开”，全力营造亲商安商富商的发展环境。特别是要
坚持合法高效的原则，在政策法律允许的情况下，进一步创新服务方式，提高服务水平。
四、坚持产城融合，努力建设宜居宜业的汽车家园
从历史发展规律看，城市的发展都是先有“市”，后有“城”，汽开区因汽车而立，因汽车而生，是典型的产城融合区。要抓住“产、城、人”三个要素， 努力实现人、产和城的良性互动、协调发展，打造“本地人自豪、外地人向往” 的现代宜居宜业城区。
（一）突出文化引领。汽开区作为我国汽车历史悠久的区域和我市汽车产业核心区，要始终坚持以强烈的文化意识指导城市建设，抓好一汽老工业历史街区的修缮、维护和提升，充分挖掘汽车文化元素，加快建设汽车文化展示区，把汽车文化充分展示出来，使每一名来到汽开区的人都能感受到汽车文化魅力。
（二）坚持规划先行。在综合考虑城市功能定位、文化特色等多种因素的基础上，进一步科学规划空间发展布局，统筹规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区，努力实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。
（三）注重以人为本。汽开区要始终坚持“以人民为中心”的发展思想，做到关心群众生活、注意工作方法，把更多精力投入到人民群众看得见、摸得着的实事中去，为群众解决好上学难、看病难、出行难等现实问题；要更加关注困难群众生活，继续推动“建设幸福长春行动计划”落实，特别是要重点关注一汽困难职工群体，进一步完善就业创业和社会保障体系，真正把汽开区打造成为汽车人的幸福家园。
（四）抓好城市建设管理。汽开区既有老城，也有新区。要作为一个整体加以推进，一方面要提高老城区的绿化、美化、亮化水平，抓好夹馅棚户区拆除、历史文化街区打造、城市伤痕修复、精细化管理等接续改造工程，深入推进市容环境综合整治，提升城市治理水平，着力改善人民群众居住条件；另一方面新区要走内涵式发展道路，进一步完善基础设施，加快推进对外通道等重大基础设施建设，尤其是要改善物流基础设施，完善交通运输网络体系，降低物流成本。同时要合理布局教育、医疗等公共服务设施，不断提升宜居宜业水平。
五、加强组织领导，大力弘扬求真务实的工作作风
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。汽开区这几年的发展得益于全区广大干部的共同努力，未来的发展仍然取决于干部的工作水平和能力。
（一）坚定ZZ方向。始终把X的ZZ建设摆在首位，注重从ZZ忠诚、ZZ定力、ZZ担当、ZZ能力、ZZ自律五个方面“看干部”，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，营造风清气正的ZZ生态。
（二）树立正确导向。围绕推动汽车产业发展，注重在基层一线发展、培养、选拔干部，既要发挥好现有干部的作用，又要注意培养年轻干部，创造性地引进更多专业人才，真正让干部想干事、能干事、干成事。
（三）强化绩效考核。考核只是工作手段，根本目的是为了促进发展。要真正把绩效考核落到实处，充分调动广大X员干部的积极性、主动性、创造性，努力营造优秀人才脱颖而出的环境，确保干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，真正做到“凭能力用干部，以实绩论英雄”。
（四）狠抓工作落实。一切事业都是干出来的。当前，汽开区和一汽都提出了宏伟的工作目标和计划，但目标不是为了定而定，关键还是要一步一个脚印地抓好落实。汽开区各级X员干部要以求真务实作风和竞进有为的精神状态，把各项工作落实到位，推动工作不断取得新的更大进步。
总体来看，汽开区各项工作都在年初的基础上，取得了新进步、有了新进展。希望你们进一步解放思想、抢抓机遇、恪尽职守、创新发展，推进汽开区各项工作再上新台阶，为全市经济社会发展作出新的更大贡献！
转变作风务实担当 积极推动长春经济社会发展
在调研工信局干部作风大整顿活动时的讲话
（2018年9月10日，根据录音整理）
按照省委、市委关于开展干部作风大整顿活动部署，工信局是我的联系点， 今天来主要是对干部作风大整顿活动进行现场督导，同时也征求大家对我个人的意见。
长春是典型的老工业基地城市，近年来，针对全市产业发展，市委提出了“优化一产、抓牢二产、提升三产”的思路，所谓“优化一产”，就是要优化农业产业结构，提升农产品精深加工水平，增加农业比较效益；“抓牢二产”，就是不断强化工业在全市产业体系中的核心位置，加快工业转型升级发展；“提升三产”，就是加快发展现代服务业和生产性服务业，补齐服务业短板，积极推动三次产业协同发展，使长春的经济结构更加合理、更具竞争力。从这个意义上讲， 工业是支柱产业，也是国民经济的重要支撑，工信局抓工业发展就是主责主业。多年来，工信局全体干部职工始终坚持解放思想、努力工作、奋发有为，为推动全市经济发展特别是工业供给侧结构性改革，加快工业结构调整和工业经济增长作出了积极贡献。
作风建设永远在路上。这次省委决定，深刻汲取长生问题疫苗案件教训，在全省集中开展干部作风大整顿活动，主要目的是深刻查摆干部作风方面的突出问题，全面做好整改工作，不断提升干部队伍作风建设水平。今天下午，实地看了长春市双创中心和信息中心，刚才，维彬同志又对工信局干部作风大整顿活动开展情况作了全面汇报。总体来看，工信局严格落实省委、市委相关要求，扎实有序推进活动开展，取得了阶段性成效。主要有这样几个特点：一是思想高度重视， 能够紧紧围绕干部作风大整顿活动要求，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，切实增强了推动作风建设的思想自觉和行动自觉；二是工作认真负责，能够按照市委统一部署，第一时间进行传达落实，在征求意见、查找问题、制定整改清单等方面，做了大量细致的工作，准备比较充分；三是措施坚强有力，围绕查“八不”、破“五弊”，不推诿不回避，认真反思查找自身存在的突出问题，并进行了深刻剖析，为活动深入开展奠定了坚实基础；四是行动雷厉风行，工信局X组和班子成员针对查摆出来的问题，制定了具体整改方案， 形成了清晰的路线图、明确的时间表、具体的责任人，整改推进比较扎实，对工
信局前期活动开展情况，应该给予充分肯定。
发现问题是为了解决问题，进行作风整顿，不是为了好看，而是要好用，能够推动工作开展。全市上下要坚决防止大而化之、空对空的问题，切实发扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持问题导向，做到知行合一、有的放矢、精准施策，针对典型案例深入剖析，从挫折中吸取教训，从成功中总结经验，努力把感性认识上升为理性认识，把握好规律性，促进作风建设水平实现新提升。在此， 强调几点意见。
一、以强烈的责任感和使命感抓好干部作风大整顿活动，ZZ站位要有新高
度
ZZ问题是根本性问题，事关X的执政能力、事关X的执政地位。X的十九
大报告指出，X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。我们要旗帜鲜明讲ZZ，确保在ZZ上走在前、做表率。
（一）要坚决维护核心。全市X员干部要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，坚定不移地跟着X中央的旗帜走，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
（二）要提高ZZ能力。认真贯彻X中央各项决策部署，旗帜鲜明把X对一切工作的领导作为根本原则，贯穿于想问题、办事情、作决策的始终，努力从ZZ上观大势、定大局、谋大事，坚持“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略思维，跳出自身看自身，切实在对标高位中提升服务全市经济社会发展的能力。
（三）要践行为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的利益摆在至高无上的位置，不断密切X同人民群众的血肉联系，倾听人民群众的心声，聚焦人民群众关注的热点难点问题，为群众办实事、解难事、做好事，不断实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益，努力让人民群众充分共享改革发展成果，更有获得感、幸福感和安全感。
二、找准摸透作风建设存在的突出问题，服务大局要有新思路
要牢固树立问题导向，结合地方和部门实际，切实把作风问题找出来、把工作标准树起来，着力在解决顽瘴痼疾上见实效。
（一）聚焦重点不散光。这次干部作风大整顿活动一个鲜明的导向就是要查“八不”、破“五弊”。“八不”和“五弊”对当前干部作风问题进行了高度概括和精准把脉，点出了作风问题的关键和要害。要坚持从辨证和发展的视角来看【联系微信d*adawk01】
待这些问题，把全市领导干部会议上提出的纪律不严、担当不够、工作不实、效率不高和干部精神状态萎靡等五方面问题，与查“八不”、破“五弊”紧密结合起来，坚决杜绝避重就轻，严格按照程序办事，既要聚焦重点、缩小光圈，把问题查深找准，对症下药；又要以点带面、举一反三，透过现象看实质，探索解决问题的长效机制，真正以问题的解决来体现干部作风大整顿活动的成效。
（二）讲究方法不跑偏。开展作风整顿，既不能脱离实际搞假大空，也不能毫无创新，照葫芦画瓢。要深刻领会省委提出的“严、实、深、细”要求，结合地方和部门实际认真推动落实。要严字当头，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责破除干部作风的顽瘴痼疾；要实处着手，坚持实事求是的原则，既要从具体的、实际的问题入手，实打实地解决问题，又要把握规律性，在建章立制上下功夫；要深度排查，由表及里、由浅入深，以解决深层次问题的成效来衡量活动实效；要细化举措，认真抓好讨论反思、查摆问题、原因剖析、推动整改等每个环节，真正把活动抓实抓细。
（三）开列清单不虚空。此次作风大整顿，就是对自身作风建设进行一次大排查、大检修、大整改。要按照省委、市委方案安排，做到问题清单化、责任具体化、工作项目化，进一步完善查摆问题、原因剖析、整改措施、责任落实、完成任务等“五张清单”，坚决防止空对空。工信局梳理出的这几张清单，比较具有针对性和可操作性，重点是要结合干部作风大整顿活动的进展和工作实际不断加以完善，积极研究新情况、解决新问题、探索新机制，多听取人民群众的意见和基层的声音，努力做到有的放矢，真正把作风问题找出来、研究透、解决好。
（四）见人见事见思想。“见人”，就是要把自己摆进去，对照活动要求， 对照X章X纪、民心民声、先辈先锋，坚持个人反思、主动认领，实实在在地进行自我画像，设身处地的查摆问题；“见事”，就是查摆问题要具体实在，凡事一具体就深入，一深入就会有突破，一定要结合实际工作和具体表现来查摆问题， 开诚布公地接受群众监督；“见思想”，就是要坚持从感性认识上升到理性认识， 透过现象看本质，不被表面现象所迷惑，切忌就事论事、浮在表面，要引导X员干部真正在思想和灵魂深处“爆发革命”，真正从根本上发现和解决问题。
三、努力提升干部综合素质，工作作风要有新转变
整顿作风的根本目的在于明确方向、取得实效，要按照全市领导干部大会的各项要求，从干部队伍建设实际出发，坚持“破”“立”并举，以求真务实的态度扎实抓好整改，推动干部作风实现新提升。
（一）要强化纪律意识，严守纪律规矩。没有规矩，不成方圆。改进作风必须坚持把纪律和规矩挺在前面，把制度规定挺在前面，凡事都要有鲜明的态度、严格的要求、过硬的措施、管用的办法，引导广大干部不断强化纪律规矩意识， 严格按X性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事，做到不越雷池、不乱章法。特别是要汲取反面案件教训，严格执行请示报告等各项制度，该请示的请示、该报告的报告，确保重要问题和事项处置及时，不影响经济社会发展大局。
（二）要强化责任意识，敢于担当负责。干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。现在长春老工业基地正处在振兴发展的关键时期，包括工信局在内的全市广大X员干部，一定要在其位、谋其政、尽其责，坚决克服“不想为、不想担”“不愿为、不愿担”“不敢为、不敢担”“不会为、不会担”的意识和倾向，认真落实市里出台的鼓励干部担当作为的《实施意见》，引导广大干部履职尽责，恪尽职守，积极投身到老工业基地振兴发展的实践中去。
（三）要强化务实意识，突出合法高效。牢固树立踏石留印、抓铁有痕的理念，努力把各项工作往实里做、往深里做、往准里做，坚决抵制形式主义和官僚主义，坚决克服“虚漂浮”作风，真正用务实高效的作风和实实在在的业绩取信于民。具体到各项工作中，总的要求就是要贯彻合法高效的原则，“合法”是前提，必须坚持依法行政、依法决策，依法依规解决工作中的问题；“高效”是重点，要加快转变政府职能和服务方式，形成“马上就办，办就办好”的工作习惯， 真正把工作效果体现出来。
（四）要强化争先意识，做到竞进有为。当前，全市干部的精神状态和工作状态总体是好的，但是最近国务院督查组接连曝光的我市棚户区改造回迁难、石头口门水库水源地污染等事件，暴露出了个别地方和少数干部在精神状态、工作作风等方面存在的不足和问题。人无精神不立，国无精神不强，全市各级X员干部一定要把这些教训转化为对X负责、为民担当、勤奋工作的动力，努力把人民群众赋予我们的职责履行好，强化进取意识，发扬无私奉献、吃苦耐劳的精神， 一心一意地投身到改革振兴发展工作大局中来。
四、在推动振兴发展中体现整改成效，敬业奉献要有新境界
开展作风大整顿，最终要达到改进作风、促进发展、惠及群众的目的。工信局要以此次干部作风大整顿为契机，进一步坚定信心、振奋精神、真抓实干，切实把作风大整顿的成效体现到振兴发展的实践中来，在服务大局中体现新作为、
展现新形象。
（一）要把作风整顿成效体现到促进经济发展上来。现在我市稳增长仍然面临较大压力，今年上半年实现了7.4%的增长，要达到全年预期目标，需要付出更多努力。长春是一座老工业基地城市，所以稳增长关键是稳工业，要始终坚持稳中求进工作总基调，深入实施供给侧结构性改革，进一步加强对工业经济运行的调度分析，落实包保责任，保障要素供应，及时协调解决企业生产经营中的实际困难，积极谋划推动一批重大项目、重点产业和改革试点建设，特别是当前随着中美贸易战的持续和升级，对我国工业特别是汽车产业造成了一定影响，工信局要加强形势分析和政策研究，积极落实各项应对措施，努力保持我市工业经济平稳增长态势。
（二）要把作风整顿成效体现到加快供给侧结构性改革，推动经济结构调整和发展方式转变上来。面对新一轮信息技术革命和产业变革浪潮，如何适应变化、抢抓机遇、创新发展，是对工业战线广大干部能力和作风的深刻检验。要在推动工业转型升级上求实效，加快传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化发展，在抓好汽车、农产品加工、轨道客车三大支柱产业基础上，加快打造先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据等6个千亿级战略性新兴产业，加快培育新的经济增长点，促进工业经济结构调整和发展方式转变；要在推动数字长春建设上求实效，认真落实市委十三届四次全会部署，找准数字化发展的着力点和突破口，努力做好数字产业化和产业数字化“两篇文章”，提升产业生产效率和经济效益，促进新旧动能接续转换；要在推动大众创业万众创新上求实效，依托国家民营经济发展改革示范城市和国家“双创” 示范基地建设，在优化软环境、完善服务体系等方面加大工作力度，努力在全社会推动形成创新创业的浓厚氛围。
（三）要把作风整顿成效体现到服务人民群众上来。加强作风建设的根本目的，就是进一步密切X同人民群众的血肉联系。要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，把人民群众身边的小事作为X委政府的大事来抓，在为民服务中树立良好形象；要努力打好脱贫攻坚战，深入扶贫工作一线了解情况、研究对策、解决问题，扎实推动一批产业扶贫项目，不断提升扶贫工作成效；要把工业转型升级与加快绿色化发展结合起来，统筹推进生态建设产业化、产业发展生态化，着力形成有利于资源节约和环境保护的工业产业体系； 要牢固树立安全发展理念，不断创新工作机制、强化应急管理，妥善处置信访维
稳、安全生产等重点领域工作，加强对重点企业和关键部位的安全监管，确保不发生重大安全事故，切实维护人民群众的生命财产安全。
（四）要把作风整顿成效体现到加强自身建设上来。工信局作为推动全市经济发展的重要职能部门，要继承和发扬优良传统，努力打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。“忠诚”是一种品格，任何时候都要忠诚于自己的国家， 忠诚于法律，忠诚于人民，忠诚于X的事业；“干净”是一种境界，是一种追求， 要严格遵守X纪X规，自觉按照纪律和规矩办事，始终做到清正廉洁；“担当” 是一种勇气，不仅要想担当，而且要能担当、会担当。要坚持“干”字当头，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持真抓实干的鲜明导向，始终做到爱岗敬业、任劳任怨、兢兢业业，把更多精力和心思放到干事创业上去，自觉地担责、担难、担险，以精益求精的精神做好各项工作；要提升能力素质，干部既要有担当的宽肩膀，还要有成事的真本领，要增强学习新知识、掌握新本领的自觉性和紧迫感，努力培养专业精神、专业素质和专业能力，增强学思践悟，真正做到干一行、爱一行，钻一行、精一行，确保每一项工作都能取得良好效果；要勇于开拓创新，坚持以改革创新的精神谋划和推动工作，积极克服传统观念束缚， 杜绝等靠要思想，在依法合规、稳妥推进各项工作基础上，积极运用互联网思维、大数据手段、信息化技术，对工作流程进行规范和简化，不断提高工作的专业化、标准化、科学化水平。
五、推动干部作风大整顿活动向纵深发展，修身立德要有新标准
作风问题表现在基层、根子在上面，表现在干部、根子在领导。这次全市对干部作风大整顿活动现场督导，就是要发挥领导干部模范带头作用，从领导抓起、从自身做起，推动形成上下联动的生动局面，确保活动扎实开展，善始善终、善作善成。
（一）以上率下，切实履行职责。各级X组织要贯彻好省、市领导干部大会精神，落实好主体责任，抓好示范推动、研究谋划、统筹协调等工作，及时研究解决作风整顿过程中的重要问题。各级X委（X组）书记要当好第一责任人，认真落实省委、市委安排部署，坚持既挂帅又出征，既有总体部署又有具体指导， 突出重点抓关键，着力打好“组合拳”。班子成员要履行“一岗双责”，按照职责分工抓好分管领域的作风建设。组织部门要落实牵头责任，严格抓好活动组织协调、督促检查、具体指导和推动落实等工作，确保省委、市委的部署要求落地生根。
（二）以上带下，注重示范引领。风成于上，俗形于下。领导干部的一言一行、一举一动，无形中在营造一种风气，提倡一种追求，引导一种方向，客观上具有一种示范作用。各级领导机关、领导班子、领导干部要充分发挥示范引领作用，要求别人做到的、自己首先做到，要求别人不做的、自己率先不做，一级做给一级看、一级带着一级干，形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的工作格局，真正把作风整顿的成效体现到促进改革发展、维护社会和谐、改善保障民生上来。
（三）以上督下，加强督办考核。督导工作既是发动机，又是加速器，一定程度上决定着作风整顿成效。各级督导组要认真履职尽责，努力克服“不敢督导” “不好意思督导”“不严格督导”的倾向，要当“黑包公”，不当“老好人”， 对那些不合要求、不达标准的地方和单位，该提醒的要及时提醒，该指出的要严肃指出，该纠正的要坚决纠正，特别是对一些久拖不决的信访问题，容易引发群体事件、造成不良社会影响的重大矛盾隐患，主要领导要亲自督导，集中精力研究破解，推动问题妥善解决，不断强化外力、传导压力、激发动力，确保干部作风大整顿活动取得实效。
全市各级组织部门和干部作风大整顿活动领导小组办公室，要认真总结全市活动中涌现出的先进典型，通过典型引路，旗帜鲜明地树立“凭能力用干部，以实绩论英雄”的选人用人导向，认真落实“四个一批”要求，对不担当、不作为的干部坚决调整一批，对违反纪律规定的干部严肃处理一批，对积极担当、奋发进取的干部认真选树一批，对攻坚克难、敬业奉献的干部大胆使用一批，切实通过作风大整顿，使全市各级领导干部树立新形象、展现新面貌、实现新作为，为推动老工业基地全面振兴发展作出更大贡献。
不断提升人性化、科学化、精细化管理水平 努力建设现代宜居宜业城市
在全市旧城改造长效化管理现场会上的讲话
（2018年9月13日,根据录音整理）
全市旧城改造长效化管理现场会的主要任务是，深入贯彻X的十九大和省委十一届三次全会、市委十三届四次全会精神，牢牢把握现代城市发展规律，系统总结全市旧城改造提升工作，不断提升人性化、科学化、精细化管理水平，努力建设现代宜居宜业城市。
昨天，市城管办组织全市各街道、社区主要负责同志，集中参观了旧城改造的先进单位；今天下午，我们实地调研了几个样板小区；刚才，5家单位又作了典型发言，大家讲得都很好，充分体现了各地各部门立足全局推动工作的ZZ站位、以问题导向促进工作落实的工作能力、坚持以人民为中心的宗旨意识，应该给予充分肯定。可以说，通过旧城改造提升，促进了整个城市环境面貌发生了深刻变化，这是全市上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、充分发挥省会城市“打先锋、站排头”作用、众志成城不懈奋斗的结果。在此，我代表市委市政府，向在座各位并通过你们向所有参与旧城改造提升工作的全体同志，表示衷心的感谢！
近年来，市委立足老工业基地市情实际，明确提出了抢抓机遇、创新发展的要求，推动经济社会各项事业不断取得新的进步，这在城市建设领域体现得更加明显。市委市政府抢抓政策机遇期，找准国家宏观政策和人民需求的结合点，坚持问题导向，全面启动实施了两项具有标志性意义的重大城建工程。首先实施了总投资500余亿元的伊通河综合治理工程，现在城区段主体工程已经基本竣工， 从根本上改善了生态环境，推动了区域土地价值提升，较好地实现了资金平衡， 这是积极采取市场化手段，促进城建理念、发展方式、体制机制变革的一次有益探索。旧城改造提升是我们顺应人民群众对美好生活的期盼，抢抓机遇实施的另一项重点工程，经过两年时间的努力奋斗，旧城改造提升工程实现了预期目标， 人民群众对此给予了充分肯定，并且为做好今后城市建设管理工作，提供了宝贵经验，主要有以下五个方面。
一是树立了现代城市发展理念。各地各部门全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真践行新发展理念，积极落实中央城市工作会议精神，努力把建设绿色智慧人文新型城市融入到城建工作全局，不断强化了各级X员干部的现
代城市发展理念。
二是明确了城市发展方向。市第十三次X代会明确提出，要打造城市能级“升级版”，全力建设东北亚区域性中心城市。全市上下紧紧围绕这个发展定位，不断加大探索实践力度，进一步明确了建设现代宜居宜业城市的发展方向，得到了全市X员干部和广大人民群众的认可和拥护。
三是锻炼了干部队伍作风。广大X员干部坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对美好生活需要作为根本出发点和落脚点，主动深入城市建设一线，深入人民群众之中，想群众之所想，急群众之所急，不断创新管理模式和服务方式，进一步改进了工作作风，密切了X同人民群众的血肉联系，涌现出一批ZZ坚定、业务精通、为民服务的优秀干部，为推动城市可持续发展提供了坚强组织保障。
四是探索了工作机制。城市管理非一日之功，是一个长期的过程，需要长效化的管理机制。在整个城市建设特别是旧城改造提升过程中，市委市政府始终牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，积极研究新情况、解决新问题、探索新机制， 把政府引导和市场投入有机结合起来，通过短时间内高强度的工程性治理和改造，着力解决硬件制约，进一步带动软件提标和其它矛盾解决，有效提升了城市建设管理工作的科学性、系统性和实效性。
五是营造了良好的社会氛围。人民城市人民建，我们始终注重激发全市人民共建美好家园的热情，努力在服务群众中引导群众、教育群众、发动群众，广大市民以强烈的主人翁意识自觉参与城市建设改造，关心城市、爱护城市的氛围更加浓厚，整个社会呈现出欣欣向荣、蒸蒸日上的良好局面。
今天的长春，城市建设工作已经站在了新的历史起点上。这次会议一方面是总结过去成绩，另一方面是谋划未来发展。面对新形势新任务新要求，全市上下必须不断强化“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略思维，总结经验、正视问题，再接再厉、积极探索，努力把城市建设得更加美好。在此，就“不断提升人性化、科学化、精细化管理水平，努力建设现代宜居宜业城市”，强调几点意见。
一、坚持以人为本，切实把“以人民为中心”发展思想贯穿到城市规划、建设和管理全过程
习近平新时代中国特色社会主义思想，贯穿着一条鲜明的主线，就是始终坚持“以人民为中心”的发展思想，这既体现了中国共产X对马克思主义唯物史观
的继承和创新，体现了我们X全心全意为人民服务的根本宗旨，也是X领导中国革命、建设和改革历史经验的科学总结，是对马克思主义人民观、发展观的新认识、新飞跃、新境界。一定意义上讲，人类的发展史就是一部从农村走向城市的历史。作为城市的建设者和管理者，面对新时代人民群众对城市发展的新要求、新期待，必须坚持把“以人民为中心”的发展思想贯穿到城市工作的全过程，为人民建设好、管理好城市，让人民共享城市发展成果。
（一）要全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。注重把创新作为推动城市转型的第一动力，把协调作为补齐城市短板的内在要求，把绿色作为城市可持续发展的根本保障，把开放作为提升城市影响力的必由之路，把共享作为做好城市工作的出发点和落脚点，主动适应经济发展新常态和城市发展新要求，发挥城市建设对转方式、调结构的引导作用，进一步激发老工业基地发展的动力和活力。
（二）要主动适应人民群众日益增长的美好生活需要。亚里士多德说过，“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”。要充分把握新时代我国社会主要矛盾发生的新变化、新情况、新特征，努力解决城市建设管理中发展不平衡不充分的矛盾问题，特别是要坚持问题导向，群众关心什么、期待什么，X委政府就抓住什么、推进什么，真正使城市建设管理的过程，成为解决人民群众切身利益问题的过程，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
（三）要积极落实“人民城市人民建，建好城市为人民”的要求。城市是人民的城市，人民是城市的主人。要站在建设幸福长春、全面建成小康社会的高度抓好城市工作，进一步激发广大市民的主人翁意识，调动广大市民积极参与城市的规划、建设和管理，凝聚全市上下共同的智慧和力量，真正把长春建设成为“本地人自豪、外地人向往”的现代宜居宜业城市。
二、顺应时代潮流，不断提升城市人性化、科学化、精细化管理水平
城市发展有其独特的规律，现在长春城市建设在旧城改造提升基本结束后， 已经进入功能性完善和品质提升并重的阶段，特别是随着地铁2号线通车运营， 长春全面步入了现代化、立体化交通时代。面对新时代新形势新要求，全市上下要牢牢把握现代城市建设发展规律，进一步提升人性化、科学化、精细化水平， 把城市建设好、管理好。*【联系微信dadawk01】
（一）要全面体现人性化要求。建设城市既要好看，更要好用，不能“见物不见人”，要以人民群众是否得到实惠、是否满意作为评判和检验城市建设工作
的重要标准，不断改善人民群众的生产生活条件。
要坚持人本化规划。突出规划的龙头作用，始终把提升群众的幸福感和获得感，作为城市规划的出发点和落脚点，主动回应群众关注的热点问题，注重体现城市规划的超前性、指导性、权威性，促进城市开发建设与经济发展同步、基础设施配套与人民生产生活方式变革同步、城市管理体制机制与城市现代化发展同步，更好地体现人民意志和需求。
要坚持人文化建设。始终以强烈的文化意识为引领，注重实施文化注入与表达工程，将长春的特色文化融入城市建设与城市形态之中，使文化元素充分体现在城市的功能区划、建筑风格等各个方面，不断拓展城市文化表达空间，传承历史文化，守住城市根脉，留存城市记忆。
要坚持人性化管理。城市的核心是人。人民对美好生活的向往，就是城市管理的目标。要坚持亲民、爱民、便民、利民，多站在群众的立场思考问题，多听取群众对城市建设管理的呼声和建议，多一些人文关怀，多一些温度和热度，努力为人民群众提供更多细致周到、体贴入微的城市管理服务，真正让市民享受城市生活的美好和舒适。
（二）要全面体现科学化要求。建设城市是一门大学问，要坚持实事求是， 科学地认识把握规律，既要注重实际，着力解决好现实问题和矛盾；又要把握城市未来发展大势，超前研究谋划各项工作，不断提升城市建设管理水平。总体来讲，要牢牢把握“一二三四五”的要求。
“一”就是要明确一个发展定位。从长春老工业基地振兴发展的阶段性实际看，必须进一步强化建设东北亚区域性中心城市这个发展定位，这个定位符合省委“三个五”发展战略，符合朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，符合俊海省长提出的“一主六双”的区域发展要求，其中“一主”就是要把长春打造成为东北亚区域性中心城市，成为带动全省协调发展的主要区域，这个定位必须长期坚持。
“二”就是要实施“双核带动”战略。老城和新区是城市发展的两核，在一定程度上代表着城市的过去和未来。一方面要集中精力加快新区建设，坚持走内涵式发展道路，科学配置各类要素，统筹抓好基础设施建设和主导产业培育，促进产城融合发展，努力把新区打造成城市新的增长极和宜居宜业城市的重要组成部分；另一方面要持续推动旧城改造提升，加快形成并完善长效化城市治理机制， 实现旧城区“有机更新”，持续改善城市生产生活环境。
“三”就是要努力做到“三个彰显”。（1）要注重彰显文化元素，更加注重历史文化遗产的保护开发，更加注重历史文化与现代文明的交汇融合，更加注重自然风光与民俗风情的优势打造，更加注重功能分割与文化品位的和谐统一， 努力把长春打造成为一座有文化、有传承、有故事、有底蕴的城市；（2）要注重彰显生态特质，积极践行绿色发展理念，把城市规划建设管理与推动生态文明建设有机结合起来，大力推进城市绿化美化亮化工程，塑造城市生态空间，努力把好山好水好风光融入城市，加快打造自然之美、历史之美、现代之美交相辉映的绿色宜居森林城；（3）要注重彰显城市特色，一座城市的综合实力和核心竞争力，不仅仅在于高楼大厦等城市规模的“形”，更重要的是具有城市鲜明个性魅力的“魂”，要坚决克服“跟风”“求大”“求洋”思想，走符合城市实际的特色发展之路，注重弘扬和放大“宽容大气、自强不息”的城市精神，高水平抓好城市设计，精心打造城市特色风貌，避免千城一面的弊端，努力做到以特色诠释城市品位、塑造城市形象。
“四”就是要着力补齐四方面短板。虽然当前我市城市功能逐步完善，但随着城市不断发展，特别是与先进城市比较，仍然有一些短板需要弥补。未来一个时期，要把补齐城市功能短板作为深化供给侧结构性改革的重要抓手，不断完善城市功能品质。（1）进一步补齐城市交通设施短板，立足解决城市交通拥堵“城市病”问题，加快建设现代化、立体化交通网络，科学谋划启动第三轮轨道交通建设，加快完善老城区道路功能，打通城市的“微循环”，抓好“公交都市”和静态停车场建设，持续抓好交通秩序大整治，切实保障广大市民顺畅出行；（2） 进一步补齐要素保障短板，不断改善市民居住条件和环境，抢抓机遇加快棚户区改造，统筹实施“地下长春”工程，进一步优化水、电、气、热等能源要素布局， 保障好重大项目建设、重点企业运行、群众日常生活；（3）进一步补齐生态环境短板，认真落实中央环保督察要求，坚决打好污染防治攻坚战，继续深入推进伊通河综合治理工程，加大城市黑臭水体整治和大气污染防治力度，深入推进城市绿地、湿地、水域、园林建设，进一步打造“国家森林城市”品牌；（4）进一步补齐文化品质短板，深入实施“文化兴市”战略，全面挖掘长春所蕴含的汽车、电影、雕塑和冰雪等特色文化资源，加快建设一批城市文化地标，打造一批历史文化街区，努力把长春建设成为一座有文化、有传承、有故事的现代化城市。
“五”就是要实现“五个转变”。（1）要由政府主导向社会共治转变，摆 脱政府包办思维，积极构建多元化协同治理格局，努力让广大群众在共治、共建
中实现共享，共同打造宜居宜业的品质之城；（2）要由集中攻坚向长效管理转变，过去我们立足补齐城市功能短板，集中实施了一系列重点城建工程，下一阶段必须抓好长效化管理，巩固提升改造成果，形成长效机制，达到标本兼治的目的；（3）要由行政推动向法治保障转变，坚持以法治精神、法治思维改进城市管理方式，加快把城市建设管理中积累的好经验好做法，以法律法规的形式固定下来，把感性认识上升为理性认识，为未来城市建设管理提供有效的法治保障；
要由注重功能向功能品质并重转变，城市发展必须努力满足人民群众的基本需求，在此基础上，要更加注重品质内涵，无论是基础设施建设，还是公共管理服务，都要提升层次和水平，努力向现代化城市目标迈进；（5）要由传统治理向创新治理转变，切实把改革创新理念融入到城市建设管理的全过程，特别是要积极运用现代信息技术手段抓好城市治理，围绕推动数字长春建设，不断提高城市治理智能化、信息化水平，建设智慧城市。
（三）要全面体现精细化要求。中央城市工作会议明确指出，要构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，实现城市让生活更美好。按照这一要求， 必须把精细化的理念、手段、要求贯穿落实到城市工作的全过程、各方面。
要明确工作责任。要按照“谁建设、谁管理、谁维护”的原则，落实好市直部门的条线管理责任、县（市）区和开发区的属地管理责任，督促、引导、组织产权人和管理责任人对非公共管理区域旧改项目及时维护，明确到具体的区域、具体的人，列出责任清单、任务清单，确保有人管事、遇事找得到人、有问题能解决掉。
要提高工作标准。目前我市旧城改造长效化管理标准已经制定完成，初步形成了市政道路、园林绿化、居民小区等12个方面的管理标准。相关部门要进一步加强与各城区、开发区的工作对接，对相关标准进行再研究、再梳理、再细化； 各城区、开发区对已经成熟的标准，要结合实际，抓紧制定实施办法，推动贯彻落实。
要健全工作机制。紧紧抓住城市工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，针对当前城市建设管理遇到的新情况、新问题，不断加强制度机制建设，创新性地解决“钱从哪里筹”“地从哪里来”“人往哪里走”“征拆怎么推”等各类瓶颈问题，推动城市建设管理工作不断取得新进展。
要抓好常态治理。城市建设发展是一个实践、认识、再实践、再认识的过程，
要结合正在开展的干部作风大整顿活动，以“走遍长春”等行动为抓手，积极深入一线了解掌握一手情况，全面查找、常态把握，持续加大“打非拆违”力度， 抓好城乡结合部、城市出入口、城中村、机场、火车站、客运站、公路和铁路沿线以及建筑工地等重点部位的整治，努力做到全覆盖、无死角。
三、立足未来发展，不断凝聚建设现代化城市的强大合力
城市规划建设管理是一项系统工程，全市上下必须牢固树立全局观念，强化辩证思维，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，进一步加大工作力度，形成齐心协力抓好城市建设的良好氛围。
（一）加强组织领导。各级X委政府要把城市建设管理作为一项重要工作来抓，主要领导要亲自研究部署，进一步建立健全X委统一领导、X政齐抓共管的城市发展格局。城建系统要发挥好统筹协调作用，加强整体谋划，科学组织调度； 各城区、开发区要落实好属地责任，坚持守土有责、守土尽责，把该建的建设好， 该管的管到位。
（二）提升治理能力。不懂现代城市治理的领导，不是合格的领导。各级干部要主动顺应现代城市发展规律，不断提升工作能力和水平，把数字长春建设与城市长效化管理结合起来，既要注重继承传统，又要敢于大胆创新；既要注重建设进度，又要注重安全质量；既要注重各负其责，又要注重群策群力，做到“全市一盘棋”；既要注重工程建设，又要注重廉政建设，全面提升新时代城市治理能力。
（三）强化督导考核。严格落实目标责任制和责任追究制，将旧城改造提升和长效化管理工作作为效能监察和目标考核的重点。要突出典型引路，对作出突出成绩的单位和个人给予表彰；对行动迟缓、措施不力，不能按时完成任务的， 要严肃追究责任。
（四）营造良好氛围。各级宣传部门和新闻媒体要加强宣传策划，全方位、立体式报道城市建设管理工作，多到一线走基层，多到现场找新闻，多到人民群众中找共同语言，努力在全市形成关注、关心、支持城市建设管理的浓厚氛围。今天这次会议既是总结经验，也为未来城市发展明确方向。立足新时代、展
望新征程，希望各地各部门继续保持高昂斗志，弘扬优良作风，积极开拓创新， 努力把长春这座城市建设好、管理好，向X和人民群众交上一份满意的答卷，真正把长春打造成现代宜居宜业城市。
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神奋力开创长春老工业基地全面振兴发展新局面
在市委常委扩大会议上的讲话
（2018年9月30日，根据录音整理）
这次市委常委扩大会议的主要任务是，认真学习传达贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，以及在吉林视察期间的重要指示精神，全面落实省委常委扩大会议要求，解放思想、锐意进取，深化改革、破解矛盾，以新气象新担当新作为推进长春老工业基地全面振兴发展。
昨天下午，省委召开了常委扩大会议，朝鲁书记就学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，作出了安排部署。下面，就学习贯彻落实总书记重要讲话和重要指示精神，强调几点意见。
一、深刻认识习近平总书记视察东北重大意义，进一步增强深入推进新时代长春老工业基地全面振兴发展的责任感和紧迫感
习近平总书记始终对东北高度重视、对吉林和长春十分关怀。X的十八大以来，总书记先后5次到东北视察，多次就东北振兴发表重要讲话、作出重要指示。2015年全国“两会”期间，总书记参加吉林代表团审议。2015年7月16日至18日， 习近平总书记到吉林省视察指导工作，在长春主持召开部分省区X委主要负责同志座谈会，对东北振兴工作作了战略安排部署，发表了重要讲话。期间，总书记深入到我市长客和一东两户企业视察，提出了一系列明确要求，让我们深切感受到总书记一心为X、一心为国的崇高品质和心系群众、亲民爱民的朴素情怀。
这次，在东北老工业基地振兴发展的关键时期，总书记又拿出四天时间，对东北地区进行视察，涵盖了农业、工业、生态、国企、民企等多个领域。总书记在每一个地方，对每一个企业、每一个项目的讲话都具有极强的针对性和深刻的ZZ意义。此次视察正值新一轮改革开放的关键时刻，总书记在行程中回应了外界对中国改革的热点关切，作出了一系列关键回答。在座谈会上，总书记发表了重要讲话，为新时代东北振兴把脉定向、打气鼓劲，充分体现了总书记对东北人民的关怀厚爱，体现了X中央对老工业基地振兴发展的高度重视和极大支持，特别是在讲话中，总书记数次提到长春，对长春科技创新、新区建设、长吉哈大一体化、“复兴号”动车组等工作提出明确要求，我们感到非常振奋、很受鼓舞， 也进一步增强了推动长春振兴发展的信心和决心。总书记视察期间，人民群众发
自内心地欢迎总书记，充分体现了对以习近平同志为核心的X中央的衷心拥护， 对X的核心、军队统帅、人民领袖的衷心爱戴。
这次总书记视察东北的重大意义，还体现在以下三个方面：一是总书记对东北振兴工作给予了充分肯定，明确指出，这次从东北三省走下来，看到了许多新变化、新进展、新情况。两年多来，东北各省区围绕抓落实、转理念、塑环境， 做了大量工作，推动东北振兴取得了积极进展。这是总书记对包括我市在内的东北各地工作的充分肯定、也是激励鞭策。二是明确了东北振兴在国家全局中的重要地位，总书记指出东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。三是明确了东北地区在国家总体发展格局中的战略定位，总书记亲自谋划了京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大战略，这次又亲自谋划推动新一轮东北振兴战略，进一步提升了东北板块在全国区域发展格局中的位置。全市上下一定要牢记习近平总书记殷殷嘱托，用心领会落实，切实把总书记的亲切关怀和要求转化为实际行动，坚定不移沿着总书记指引的方向奋力前行，努力推动长春各项事业再上新台阶。
二、准确把握总书记重要讲话和重要指示精神的深刻内涵，迅速在全市掀起学习宣传贯彻热潮
总书记的重要讲话和重要指示，深刻阐述了东北振兴的重大战略意义，全面总结了两年多来东北振兴取得的成绩，明确提出了新时代东北振兴的总体思路、主要任务和工作要求，高瞻远瞩、统揽全局，思想深邃、内涵丰富，既是路线图， 又是方法论，充分体现了马克思主义ZZ家的战略思维和辩证思维，体现了强烈的历史担当和伟大情怀，为新时代东北振兴提供了根本遵循和行动指南。全市上下一定要深刻领会、准确把握其精神实质和丰富内涵，自觉把思想和行动统一到总书记对新时代东北振兴的重大判断和部署要求上来，全力以赴、不折不扣抓好重点任务落实。
一要深刻领会总书记关于X的十八大以来特别是2015年视察吉林以来，东北振兴取得重要进展的重要论述。三年来，我市深入贯彻落实总书记重要讲话精神， 加快产业结构调整和发展方式转变，推动老工业基地振兴发展取得了明显成效。我们深深感到，长春能够保持蓬勃向上的发展态势，特别是在发展理念、内涵、路径和方式上发生深刻变化，最根本的就在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和总书记对长春各项工作的关心指导。必须坚定不移地按照总书
记指引的方向继续前进，努力走出一条振兴发展新路，加快形成营商环境更好、创新能力更强、生态环境更优、发展活力更足的全面振兴新局面。
二要深刻领会总书记关于推进东北振兴面临突出问题的重要论述。总书记强调，面对内外部环境变化，对标高质量发展要求，东北振兴仍面临一些突出问题， 存在体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面短板。总书记指出的这“四块短板”在我市表现也比较突出，可以说，一针见血、切中要害。必须坚持问题导向，对症下药，精准施策，加快补齐各类短板，真正做到扬长避短、扬长克短、扬长补短，推动长春振兴发展行稳致远。
三要深刻领会总书记关于新时代东北振兴重点工作的重要论述。总书记强调，新时代东北振兴，一定要有新气象新担当新作为，要解放思想、转变思路， 抓住机遇、跟上时代。东北振兴是全面振兴、全方位振兴，要从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的角度去把握，瞄准方向、保持定力，扬长避短、发挥优势，一以贯之、久久为功，撸起袖子加油干，重塑环境、重振雄风，形成对国家重大战略的坚强支撑。总书记这段论述极为重要，明确指出了从哪里入手、聚焦什么目标、采取哪些措施、以什么样的精神状态推动新时代东北振兴等重大问题，是对我们工作的总要求。总书记在讲话中明确要求我们做好6个方面重点工作：一是以优化营商环境为基础，全面深化改革；二是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力；三是科学统筹精准施策，构建协调发展新格局；四是更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势； 五是深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地；六是更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。对总书记提出的总要求和6方面重点工作，一定要深刻领会、牢牢把握，逐条逐项分解落实，争取尽快取得实质性进展。长春市要切实发挥“打先锋、站排头”作用，结合工作实际融会贯通地抓好落实， 加快推动经济社会高质量发展。
四要深刻领会总书记关于加强X对东北振兴的领导的重要论述。总书记特别强调，要充分发挥X的领导这一最大ZZ优势，确保X把方向、谋大局、定政策、促改革，为东北振兴提供坚强ZZ保障。我们要落实好总书记指示要求，始终把ZZ建设摆在首位，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到“两个坚决维护”，深入持久、全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉流毒影响，努力营造风清气正的良好ZZ生态。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，充分调动各级X员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，
巩固干部作风大整顿活动成果，进一步营造凝心聚力干事的良好氛围。
深入学习宣传贯彻总书记重要讲话和重要指示精神，是当前和今后一个时期全市的首要ZZ任务。全市上下要以高度的ZZ责任感和使命感，迅速掀起学习宣传贯彻落实的热潮。要精心组织传达学习，今天会后，各地各部门要迅速进行传达学习，各级X组织要把总书记重要讲话和重要指示精神作为理论学习中心组学习的重要内容，与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与正在开展的干部作风大整顿活动结合起来，确保总书记重要讲话和重要指示精神传达到每一个支部、每一名X员。要发挥领导表率作用，各级领导干部要以上率下，原原本本、逐字逐句领会总书记重要讲话和重要指示中的理论观点、战略思想和工作部署，真正把思想摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，着力在学懂弄通做实上下功夫，做到融会贯通。要不断浓厚学习氛围，各级宣传部门要利用广播、电视、网络等各类媒体，开展广泛深入的宣传报道，切实把总书记对东北振兴的重要指示、对人民群众的亲切关怀，传递到每一位干部群众，持续掀起学习热潮。要坚持学以致用，结合工作实际，把总书记提出的各项工作要求逐项梳理、逐条细化，紧紧围绕东北振兴发展，进行认真研究，进一步完善工作思路， 改进工作方法，努力使学习贯彻总书记重要讲话和重要指示精神的过程，成为推动老工业基地振兴发展的过程。
三、进一步解放思想，推动经济社会高质量发展，确保总书记重要讲话和重要指示精神在长春落地生根
思想领先是最本质的领先，观念落后是最根本的落后。总书记深刻指出，思想观念落后是制约东北地区的一大短板，并明确要求，要开展解放思想推动东北地区高质量发展大讨论。可以说，长春市这两年开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，是我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，通过深入开展解放思想大讨论，全市上下进一步加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，增强了落实“五大发展”理念的ZZ自觉和行动自觉，强化了“打先锋、站排头”的责任意识，真正在解放思想中统一思想、在统一思想中推动发展，形成了凝心聚力干事的良好氛围，全市经济发展稳中有进， 城市面貌日新月异，群众生活水平不断提高，长春在全省经济首位度进一步提升， 在15个副省级城市中实现了争先进位。可以说，这些成绩的取得与全市上下积极解放思想、更新观念紧密相关，也充分证明解放思想大讨论是推动东北老工业基地振兴的一剂“良药”。
习近平总书记提出的开展解放思想推动东北地区高质量发展大讨论，我们要深刻领会总书记的重要讲话和重要指示精神，推动大讨论活动向高层次发展。省委已经就这次活动作出部署，由省委宣传部提出工作方案，市委宣传部要全面做好对接，尽快拿出我市的大讨论活动方案，每位领导同志也要结合各自工作实际进行深入思考。全市上下要始终牢记“实践发展永无止境，解放思想永无止境”， 始终把自身发展放在国际国内更大的格局中去谋划、比较和推动，进一步把解放思想大讨论引向深入，切实把X中央路线方针政策与长春实际结合起来，创造性地抓好贯彻落实，坚定不移地推动总书记重要讲话和重要指示精神在长春落地生根。当前和今后一个时期，要按照总书记提出的6方面要求，抓好以下重点工作。
（一）全面深化改革，优化营商环境。总书记深刻指出，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步。总书记在讲话中把深化改革、优化营商环境放在第一位，明确指出了东北地区营商环境的不足，并且对辽宁省和沈阳市优化营商环境的举措给予了肯定，我们要认真学习，积极借鉴。着力打造优质高效的市场环境，坚决落实总书记“两个毫不动摇”的要求，在深化国企改革基础上，消除各种阻碍民营经济发展的壁垒，不断激发各类市场主体活力；着力打造务实高效的政务环境，全面推广“一网、一门、一次”和“证照分离”改革，在审批上做“减法”，在服务上做“加法”，降低各类制度性交易成本，赋予市场主体充分的经营自主权；着力打造公平公正的法治环境，深入推进法治长春、诚信政府建设，提高各级干部运用法治思维和法治方式处理经济社会事务的能力， 不断营造依法合规、高效办事的氛围。着力打造聚才留才的人才环境，认真贯彻总书记对人才工作提出的要求部署，进一步深化人才体制改革和政策创新，认真落实“人才新政20条”，通过完善政策、优化环境、发展事业、加强激励等途径聚才留才，建设长春人才高地。
（二）激发内生动力，培育壮大新动能。总书记对东北地区如何调整经济结构，特别是深化供给侧结构性改革，提升传统产业、加快新兴产业的培育作出了明确指示，并要求国家部委加大对东北地区的支持力度。各地各部门要抢抓国家政策机遇，深入实施创新驱动发展战略，真正把创新驱动的着力点放到产业结构调整上来，加快创新主体培育，通过创新做实做强做优实体经济，促进经济结构调整和发展方式转变。改造升级“老字号”，推动支柱产业高端化发展，全力以赴壮大汽车、轨道客车等支柱优势产业，加快传统技术改造，打造高端产品，发展新能源汽车、智能网联汽车等高端项目，加快轨道客车等企业和产品“走出去”
占领高端市场。深度开发“原字号”，推动传统产业品牌化发展，进一步强化品牌意识，大力实施提升工业设计、打造长春标准、培育自主品牌等专项行动，向创新要动力，向品牌要效益，切实解决产业链、价值链不完备等问题，努力实现“长春制造”向“长春创造”转变。要培育壮大“新字号”，推动新兴产业规模化发展，深入实施千亿级产业培育计划，加快培育先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据等6个千亿级战略性新兴产业，全面推进数字长春建设，促进产业融合，提升产业发展的智能化、数字化、绿色化水平。
（三）强化科学统筹，促进协调发展。总书记高度重视区域经济发展，提出要加强长春—吉林，哈尔滨—大庆一体化发展。长春作为省会城市，必须发挥好产业、资源集聚优势和辐射带动作用，促进区域协调发展。要不断优化多元化发展格局，进一步明确各县（市）区、开发区功能定位，建立健全区域分工协作和利益协调机制，在招商引资、项目建设、产业转移过程中，避免内部同质化恶性竞争，努力形成协调并进的良好局面。要统筹推进城乡协调发展，坚持把实施乡村振兴战略与新型城镇化建设统筹起来，协同推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，积极创新城乡融合发展体制机制，加快建设“美丽乡村”。充分发挥好长春的辐射带动作用。
（四）抓好生态建设和农业发展，培育绿色发展优势。认真践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，保护好、利用好长春的绿水青山和冰天雪地资源，努力做好产业生态化和生态产业化两篇文章，加快推动生态优势转化为发展优势。要争当现代农业建设排头兵，发挥农业传统优势，稳定粮食生产，加快完善现代农业产业、生产和经营体系，积极推动农业科技普及推广，稳步提升农业生产机械化水平，打造农产品品牌，进一步提升农业比较效益和农民收入，推动长春由农业大市向农业强市转变。要大力发展绿色经济，加快淘汰高污染、高耗能、高排放的落后产能，大力发展现代服务业以及清洁能源、新能源汽车等循环高效型产业，挖掘长春特色生态资源，打造冬季冰雪旅游和夏季避暑休闲游等绿色品牌，为振兴发展注入绿色动力。要努力打好环境保卫战， 围绕建设绿色生态宜居家园，统筹推进产业发展和生态建设，坚决打赢蓝天、碧水、黑土地、青山、湿地“五大保卫战”，守住生态、耕地保护、城市开发边界三条红线，严格落实生态环保责任制，形成齐抓共管大环保工作格局。
（五）深度融入“一带一路”，建设对外开放高地。开放的地区最具活力，
开放的经济最有竞争力。要抢抓“一带一路”建设的历史机遇，不断加快对外开放步伐。要加强对外开放战略合作，发挥“一带一路”北线中蒙俄经济走廊重要节点城市和长吉图开发开放龙头城市优势，在经贸流通、装备制造、基础设施建设等领域加强同沿线地区合作，不断提升利用“两个市场、两种资源”的能力和水平。要加快开放平台通道建设，突出抓好长春新区、兴隆综保区建设，促进资金、技术、人才等资源要素集聚，不断提升空港、中欧班列等整体运营水平，全面构建立体化对外开放新格局。要提升对外贸易水平，加快补齐外贸出口“短板”，重点加大高铁、汽车等优势产业在国际市场的开拓力度，加快发展跨境电商业务， 努力在更广阔的空间、更广泛的领域寻找商机、集聚资源、开拓市场。
（六）补齐民生短板，让人民群众共享振兴成果。总书记高度重视民生工作， 这次会议上再次强调要解决好重点领域民生问题，提高广大群众获得感、幸福感、安全感。全市上下要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，全面提升“幸福长春”建设的质量和成效。要全力打赢脱贫攻坚战，脱贫攻坚是必须完成的ZZ任务，全市上下特别是各县（市）区要高度重视脱贫工作，进一步加大精准扶贫、精准脱贫工作力度，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，坚决避免虚假脱贫、数字脱贫，一旦发现严肃处理。要提升公共服务保障水平，持续实施城乡居民增收“暖流计划”，全力解决好群众关心关注的教育、社保、医疗卫生、食品安全等民生问题，不断提升公共服务和社会保障水平。要加快建设宜居宜业城市，继续实施“双核带动”战略，巩固旧城改造提升和伊通河综合治理成果，进一步加大轨道交通、路网建设、网络宽带等重点基础设施建设力度，不断提升城市治理的人性化、科学化和精细化水平，努力把长春建设成为“本地人自豪、外地人向往”的现代化城市。
四、以奋发有为的精神状态，扎实做好当前各项重点工作
年初以来，经过全市上下的共同努力，长春经济社会继续保持稳中向好、变中有为的良好态势。但客观地看，现在我们面临的外部形势也不容乐观。全市上下一定要增强紧迫感，坚决把思想和行动统一到中央和省委、市委的部署上来， 坚定信心、保持定力、鼓足干劲、攻坚克难，确保高质量完成全年目标任务。
一要抢抓战略机遇。习近平总书记视察东北之后，中央会陆续跟进一系列政策措施，现在中央正围绕深化改革创新、推动东北老工业基地高质量发展，研究具体政策。各地各部门要强化机遇意识，超前掌握国家政策走向，结合谋划明年工作，做好项目包装，加强对上沟通协调，争取更多资金、项目落位长春，把握
工作主动权。
二要稳定经济运行。各地各部门都要把经济发展放到更加重要的位置，着力在实体经济发展、产业培育上下功夫。特别是要紧盯年初目标，进一步加大对经济运行领导和调度，加强对重点企业、重点行业、重点地区运行态势的分析监测， 突出抓好产需衔接和要素保障，协调解决企业生产经营中的实际困难，切实做到研判有准确性、应对有提前量、施策有针对性。
三要抓好有效投资。今年年初确定1200个亿元以上项目，从目前情况看，完成目标难度不小。在困难的时候更要坚定信心，不能遇到困难就向后退。困难在任何时候都是存在的，关键是以什么样的精神状态去面对困难、克服困难。要抢抓入冬前的宝贵施工期，打好重点项目建设攻坚战，特别是针对尚未开工的亿元以上项目，要抓紧推进前期工作，争取早日开工建设。要进一步加大招商引资力度，着力解决招商引资项目不足的问题，各地各部门要切实发挥主观能动性，主动担当作为，通过招商引资把经济基础做牢做实。同时，要抓紧谋划一批重大基础设施、产业、生态建设、民生类项目，为稳增长提供有力支撑。
四要推进环境整治。认真落实中央和省环保督察要求，进一步明确主攻方向， 以重点案件整改包保为抓手，切实抓好伊通河流域综合治理、空气污染治理、城市黑臭水体整治等重点任务的整改，要认真落实《方案》安排，逐个问题研究解决，确保顺利通过中央环保督察“回头看”。现在环保问责已经形成常态，大家一定要增强ZZ敏感性，珍惜X和人民给予的工作机会，努力把工作做好。
五要维护社会稳定。明天就是国庆节了，年底前这段时间重大会事和节庆活动比较多，各地各部门一定要高度重视信访、维稳、安全生产等工作，绝不能麻痹大意。要扎实推进信访积案化解攻坚，做好进京访以及敏感时期非正常上访处置，努力把问题解决在萌芽状态；加强安全生产隐患排查，做好非洲猪瘟疫情防控，保障群众生产生活安全；深入推进扫黑除恶专项行动，坚决防止重大群体性事件和公共安全事件发生，保障全市稳定大局。要认真办好各项民生实事，保障好节日期间生活必需品供应，做好冬季供暖准备工作，确保城市有序运行。
六要切实转变作风。推进老工业基地全面振兴发展，核心在人、关键在干部、根本在作风。各地各部门要认真组织开展好干部作风大整顿活动，进一步在全市弘扬求真务实之风，不断巩固凝心聚力干事的良好氛围。还要强调的是，当前国庆在即，各级X员干部在国庆节期间，要严守八项规定要求，严格按照规定办事， 认真做好节日值班等各项工作。市纪委监委要对全市节日期间“四风”问题和工
作纪律开展明查暗访，确保全市X员干部风清气正、廉洁过节。
长春老工业基地振兴发展已经步入新的历史时期，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照总书记指引的光明道路，解放思想、锐意进取、奋力前行，以新气象新担当新作为，进一步开创长春高质量发展的新局面。
坚持问题导向 狠抓整改落实 力求工作实效
在市生态环境委员会2018年第二次会议上的讲话
（2018年10月8日，根据录音整理）
今天这次会议的主要任务是，进一步落实X中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的系列决策部署，以实际行动践行习近平总书记视察东北时对生态文明建设作出的重要讲话和重要指示精神，进一步分析形势、明确任务，对中央环保督察反馈问题整改工作进行再安排、再部署、再落实，坚决打好打赢污染防治攻坚战，为长春新一轮全面振兴提供良好的环境保障。
自市生态环境委员会第一次会议以来，全市各地各部门按照会议的安排部署，推动中央环保督察组反馈意见的整改落实，各项工作取得了明显成效：一是社会氛围不断浓厚，各地各部门认真履职、密切配合，各企事业单位和广大干部群众高度关注、热心参与，在全市形成了齐抓共管的良好局面；二是工作重点越来越突出，以迎接中央环保督察“回头看”为抓手，各地各部门进一步认清了存在的问题和风险，明确了下一步的工作办法和举措，做到了心明、眼亮、聚焦； 三是工作方法越来越科学，针对不同类型的问题，积极探索新方式、新办法，分类施策、对症下药，既不急于求成，也不放任自流，正确处理主要矛盾和次要矛盾的关系，方法越来越有效；四是措施越来越扎实，一件事接着一件事干，一个问题接着一个问题解决，狠抓工程性治理和科学化管理，既注重解决当下问题， 又突出建立长效机制，坚持治反复，避免反复治；五是体制机制越来越完善，经过这段时间的磨合，各工作组、各地、各部门之间协调联动机制更加完善，职责分工更加明确，信息传导更加畅通，效率越来越高。对大家前一段时间的工作， 给予充分肯定。
刚才，周贺同志通报了全市中央环保督察整改工作情况，讲得很好，有问题、有现象、有部署，重点突出、措施有力；6家单位也都紧密结合工作实际，作了很好的表态，希望同志们认真抓好工作落实。对于下一步工作，总的要求就是坚持问题导向，狠抓整改落实，力求工作实效。这里，我再强调几点意见。
一、全面贯彻落实习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神，进一步增强做好环保工作的责任感和使命感
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央始终高度重视生态文明建设，形成了习近平生态文明思想。X的十九大将坚持人与自然和谐共生纳入新时代中国特色社会主义的基本方略，明确把坚决打好污染防治攻坚战作为决胜全面
建成小康社会的三大攻坚战之一。特别是上个月，习近平总书记专程到东北三省视察，对于生态文明建设提出了明确要求，为我们进一步做好生态环保工作提供了根本遵循和行动指南。全市上下要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”， 切实把思想和行动统一到X中央的决策部署上来，统一到总书记的重要讲话和重要指示精神上来，把抓好中央环保督察反馈问题整改作为践行“两个坚决维护” 的具体行动，坚定不移落到实处，确保经济发展、环境保护和人民生活水平同步提升。
二、坚持问题导向，恪尽职守抓好工作任务落实
做好中央和省环保督察问题整改，是市委市政府向全市人民作出的郑重承诺，也是必须完成的ZZ任务。各地各部门要坚持从问题出发，坚决克服麻痹松懈思想，拿出钉钉子的劲头攻坚克难，扎实推进各项整改工作落实。
（一）思想高度重视。只有重视起来，才能认真起来。各地各部门特别是各级领导干部一定要高度重视，深刻认识到做好新形势下的生态环保工作，不仅是社会问题、发展问题，更是严肃的ZZ问题。特别是要清醒看到，当前环境保护督察追责式、常态化的机制已经形成，中央对于环境保护的信心、决心和力度都是空前的，我们必须坚决摒弃麻痹思想和侥幸心理，切实增强做好生态环保工作的思想自觉和行动自觉，以坚决的态度、务实的作风，积极研究新情况、探索新办法、解决新问题，坚定不移推动各项整改工作落实到位。
（二）突出工作重点。当前，各项任务已经非常明确，关键是要紧盯重点地段、重点部位、重点领域，全面排查风险隐患和薄弱环节，采取更有针对性的措施，逐一化解风险，逐项进行整改，推动整改措施落到实处，坚决防止问题反弹。特别是对水源地、黑臭水体等群众关心、社会关注、回头必看的重点部位，要加大工作力度，务必在规定时限内达到整改要求。同时，要全力打好蓝天、碧水、黑土地、青山、湿地“五大保卫战”，着力抓好农村环境综合整治，解决好农村垃圾处理等突出问题，全面提升我市生态环境整体水平。
（三）形成工作合力。生态环保问题，事关全市荣誉。一定要站在大局高度来看待，进一步强化对接、密切协作。要注重形成上下合力，主动与上级部门加强沟通，多汇报、多请示，力争获得上级机关的最大理解与支持，同时要积极听取基层意见，切实为基层做好服务；要注重形成X政合力，切实增强抓环保“X政同责”的责任意识，发现问题及时处理，避免问题相互推诿、久拖不决，真正形成X政齐抓共管的工作合力；要注重形成社会合力，发扬创建全国文明城市的
成熟经验，充分利用各类宣传媒体，多渠道多角度做好环保宣传，引导广大群众更加理性、更有针对性地参与到全市生态文明建设中来，为我市环境保护工作营造良好的社会氛围。
（四）力求工作实效。手段是否正确，最终要以工作成效来检验。开展工作要坚持问题导向，而检验工作则必须坚持结果导向。各地各部门要牢固树立求真务实理念，主动深入到一线去，深入到基层去，加大明察暗访力度，了解一线的真实情况，确保工作抓细抓实抓出成效。各级领导干部要以上率下，带头深入基层，帮助基层解决工作中遇到的实际问题，切实以反馈问题整改实效取信于民。
（五）严格落实责任。落实责任是问责的前提，要坚持“X政同责”“一岗双责”“齐抓共管”“失职问责”，各级X委政府要对本地区生态环境保护负总责，各级X政主要负责同志要坚决扛起本地生态环境保护第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办， 层层抓好责任落实，切实做到守土有责、守土尽责。
（六）敢于担当负责。环保督察问题整改工作时间紧、任务重，各级领导干部必须坚决扛起肩上责任，恪尽职守、忠诚履职，切实发挥模范带头作用，突出抓好重点案件包保责任落实，在基础设施建设、征地拆迁安置、建设资金筹措等方面，切实拿出务实管用的措施，确保按时限完成整改任务，真正做到敢于担当、善于担当、体现担当。
（七）完善考核机制。加快建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，真正通过考核把优秀的人才、优秀的干部、优秀的事迹、优秀的典型发现出来，做到“凭能力用干部，以实绩论英雄”。要建立科学的考核导向，坚持一个标准卡到底，着力避免考核流于形式、你好我好大家好的现象，切实发挥考核鼓励先进、鞭策后进的作用。
（八）严肃追责问责。各级纪委监委要把“垃圾成堆存放、污水吐口直排， 群众反复投诉、督察屡次反馈、能整改迟迟不整改，口头上总保证一较真就完不成，在禁烧区内焚烧秸秆，被国家和省督察组通报或新闻媒体曝光造成严重社会影响”等五个方面作为问责重点，严格落实要求，严把政策上限，对发生问题的关键责任人要从严从重坚决问责，切实维护纪律的权威性和严肃性。
会后，各地各部门要对当前存在的环保问题进行再审视、再检查、再部署， 努力把“回头看”工作做扎实、做到位，切实以科学的态度、求真务实的精神和良好的工作成效，向X和人民交上一份满意的答卷。
解放思想 改革创新 推动南关经济社会高质量发展
在南关区调研干部作风大整顿活动时的讲话
（2018年10月9日，根据录音整理）
在全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神之际，按照省委、市委统一安排，来到南关区就干部作风大整顿活动进行调研。今天下午，我们实地调研了南关区桃源街道桃源社区。刚才，志敏同志又对全区干部作风大整顿活动情况进行了全面汇报。总的感觉，南关区对这次干部作风大整顿活动高度重视，体现了省委、市委从严从实的要求，活动开展扎实有序，取得了积极成效。
南关区是长春的核心城区，近年来，认真贯彻落实X中央和省委、市委各项决策部署，解放思想、开拓进取、攻坚克难、恪尽职守，积极推动经济社会发展， 经济规模不断壮大，质量效益明显提升，城市建设和管理水平日益提高，一些老大难问题得到有效解决，城市面貌发生了日新月异的变化。同时，全区广大干部的精神面貌、精神状态、ZZ素质和业务水平都在不断提高，工作方式、工作理念有了很大改进，特别是能够不断强化为民服务的宗旨意识，积极转变作风，通过扎实工作真正把X委政府的形象树立在人民心中。希望你们进一步总结经验、把握规律，积极研究新情况、解决新问题、探索新机制，努力由感性认识上升到理性认识，把成熟的经验办法上升到制度层面，更好地指导实践、推动工作。在此，就学习贯彻落实习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神，进一步解放思想、改革创新，推动南关经济社会高质量发展，强调几点意见。
一、认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚定不移地抓好贯彻落实
在东北振兴发展的关键时期，习近平总书记到东北视察并发表了一系列重要讲话和重要指示，为新时代东北振兴掌舵领航、把脉定向、打气鼓劲，充分体现了X中央对东北振兴发展的高度重视、极大支持和深切关怀，必将凝聚起振兴发展的强大动力。
（一）要充分认识习近平总书记视察东北的重大意义，进一步坚定发展信心。习近平总书记高度重视东北振兴发展，2015年总书记亲临吉林视察，时隔3年再次到东北三省进行全方位考察，给新时代东北全面振兴注入强大动力。南关区要充分认识总书记这次视察东北的重大意义，切实对发展思路和工作举措进行再审
视、再完善、再深化，对精神状态和工作作风进行再对标、再校正、再提升，坚决把总书记对东北振兴的指示要求，转化为忠诚核心、拥戴领袖的高度自觉，转化为履职尽责、担当作为的强大动力，坚定不移地沿着总书记指引的方向奋力前行，在长春振兴发展中走在前列、站在排头。
（二）要深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，进一步凝聚发展合力。总书记视察后，省委第一时间召开常委扩大会议传达学习、部署落实，市委也迅速召开常委扩大会议进行学习贯彻，南关区要按照省委、市委要求，把学习宣传贯彻总书记视察东北重要讲话和重要指示精神，作为当前的首要ZZ任务，紧密结合干部作风大整顿活动，坚持领导带头、以上率下，学思践悟、把握精髓，丰富载体、浓厚氛围，持续掀起学习贯彻热潮，真正把总书记的谆谆嘱托、殷切希望和重要要求内化于心、外化于行，转化为推动经济社会发展的实际行动，指引广大干部群众立足本职岗位，提振精气神、展现新气象、实现新作为，汇聚推动长春全面振兴发展的强大合力。
（三）要深刻领会习近平总书记重要讲话和重要指示的精神实质，进一步明确努力方向。总书记的重要讲话和重要指示，深刻阐述了事关东北振兴的根本性、方向性、全局性重大问题，进一步明确了新时代东北振兴的历史使命、战略重点和实践要求，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重要部署，为东北全面振兴发展提供了根本遵循和行动指南。南关区一定要深刻领会、准确把握总书记重要讲话和重要指示的精神实质和深刻内涵，切实把思想和行动统一到总书记对新时代东北振兴的重大判断和部署要求上来，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个坚决维护”，坚定不移地推动X中央和省委、市委各项部署在南关区落地生根。
二、解放思想、深化改革、扩大开放，全力推动南关经济社会高质量发展
思想领先是最本质的领先，观念落后是最根本的落后。习近平总书记在座谈会上，专门分析了东北地区的优势和问题，在此基础上明确提出，要在东北地区开展解放思想、推动高质量发展的解放思想大讨论。现在省里和市里都在积极推动这项工作。长春市自2016年以来，持续开展了“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，但是实践发展永不停顿，解放思想永无止境。我们要不断把解放思想引向深入，坚持“立足吉林看长春”，充分发挥长春作为省会城市在全省经济社会发展中辐射、引领和带动作用；“放眼全国看长春”，自觉在国家经济社会发展大格局中谋划自身发展，缩小与发达地区的差距；“走向世界看长春”，积极
推动对外开放，不断提高利用“两个市场”“两种资源”的能力。希望南关区认真落实好省委、市委部署，着力推动解放思想大讨论向更高层次发展、向问题矛盾聚焦、向实践层面传导，全力推动南关区经济社会高质量发展。重点要抓好以下几方面工作。
（一）全面深化改革，在打造优质软环境上争当排头兵。软环境是一个地区综合竞争力的重要标志，也是一个地方发展的生命线。要按照习近平总书记在讲话中强调的“以优化营商环境为基础，全面深化改革”要求，努力在深化改革、改善服务中推动政府职能转变，坚决落实“两个毫不动摇”要求，全面推广政务服务“一网、一门、一次”改革，深化人才体制改革和政策创新，深入推进法治长春、诚信政府建设，着力打造开放开明的思想环境，规范有序的体制环境，安商富商的市场环境，高效廉洁的服务环境，公平正义的法治环境。
（二）实施创新驱动，在推动发展动能转换上争当排头兵。创新是引领发展的第一动力。南关区作为中心城区，要注意扬长补短，积极创新理念、创新服务、创新模式，以创新推动实体经济转型升级，加快培育新动能。要主动适应消费趋势变化，积极改造提升传统服务业，加快发展现代服务业和生产性服务业，全面落实好数字长春建设各项任务，着力在服务业发展层次、发展水平上实现新突破； 要坚持集约发展，着力培育一批主题鲜明、特色突出、竞争力强的高端商务楼宇， 打造一批“立体化园区”；要注重发挥产业融合的比较效益，积极运用“互联网
+”等新模式，提升产业发展的智能化、服务化、绿色化水平，加快推动经济结构调整，培植新兴产业，发展实体经济，提升南关区的综合实力和核心竞争力。
（三）坚持“双核带动”，在建设宜居宜业城区上争当排头兵。坚持“改旧” 与“建新”有机统一，统筹推进旧城改造提升和南部新城建设，精心组织好旧城改造结转工程收尾工作，加快完善南部新城配套基础设施，真正把南部新城建设成为现代化、国际化新城区。南关区的旧城改造提升工作成效明显，不仅在城市基础设施、环境面貌上发生了很大变化，而且在城市治理、服务群众等方面，也为全市作出了积极探索，取得了宝贵经验。今后要进一步总结提升，注重发挥政府和市场“两只手”作用，一方面，政府要管到位，另一方面，要坚持市场化方向，积极探索符合现代城市发展规律的治理新模式。坚持“生态建设”与“城市管理”有机统一，认真落实中央环保督察要求，积极探索建立长效环境治理和保护机制，巩固好伊通河综合治理成果，同时在提升城市治理的人性化、科学化和精细化水平上下功夫，努力让“科学管理、高效管理、精细管理”成为南关城市
建设的新优势；坚持“历史”与“现代”有机统一，真正地把文化融入到城市规划设计和开发建设之中，把历史的资源和现代城市的发展有机结合起来，使自然风貌、历史遗存、人文景观和现代生活融为一体。
（四）加大开放力度，在提升经济外向度上争当排头兵。开放的地区最具活力，开放的经济最有竞争力。习近平总书记强调，东北地区要深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地。南关区要利用好自身区位优势，主动融入国内外发展大局，用好用活国际国内两个市场、两种资源。要继续扩大招商引资成果， 积极开展精准产业招商，坚持引资与引智并举，以“产业链”塑造“人才链”， 以人才支撑产业发展。要进一步深化对口合作，在经济发展、城市管理、干部交流等领域与对口合作地区全方位对接，努力学习先进经验，引进先进模式，争取有更多的优质项目落户南关。
（五）坚持以人为本，在增进人民福祉上争当排头兵。要注意工作方法，关心群众生活，真正做到老百姓关心什么、期待什么，我们就抓住什么、推进什么。要全力打好脱贫攻坚战，同时把更多精力投入到城市困难群体的生活保障上；要促进增收就业，进一步完善就业创业扶持政策和激励机制，落实好城乡居民增收“暖流计划”，千方百计拓宽困难人群就业渠道；要统筹推进各项社会事业，不断提高公共服务质量和均等化水平；要认真抓好生产安全、食药安全、社会治安等群众关心的热点问题，不断提升人民群众的幸福感和满意度。
三、坚持作风建设永远在路上，着力巩固和扩大干部作风大整顿活动成果
作风建设是一个长期过程，也是一个潜移默化的过程，既是一场艰巨的攻坚战，也是一场深入的持久战。必须坚持不懈、持续用力、久久为功，推动干部作风实现根本性转变。
（一）常态落实“四个一批”要求。选什么样的人，用什么样的人，就有什么样的干部作风。南关区要把落实“四个一批”要求作为一种常态，树立正确的用人导向，坚决贯彻新时代X的建设和X的组织路线，坚持好干部标准，不断巩固“凭能力用干部、以实绩论英雄”的导向，公道正派选人用人，从根本上匡正选人用人风气；要严格考核问责，敢于动真碰硬，对不作为、慢作为、乱作为的干部进行严肃问责，真正让失责必问、问责必严成为常态；要坚持严管与厚爱相结合，约束与激励并重，进一步调动广大干部新时代新担当新作为，凝聚推动发展的工作合力。
（二）持续破除作风“五弊”。作风问题具有顽固性和反复性，要始终坚持
力度不减、标准不降、靶向不变，切实在全市干部队伍中旗帜鲜明立起“5种导向”：要旗帜鲜明树立严守纪律规矩的导向，切实以鲜明的态度、过硬的措施， 保障纪律规矩和制度规定得到严格落实；要旗帜鲜明树立敢于担当负责的导向， 总书记这次视察东北，为新时代东北振兴吹响了集结号，作为省会城市的中心城区，南关区的广大干部要增强“打先锋、站排头”的自觉担当，切实在工作实践中体现作风整顿成效；要旗帜鲜明树立重行务实的导向，始终把各项工作往实里谋、往深里探、往准里做，坚决杜绝“数字政绩”“虚假政绩”，确保各项工作符合客观规律、符合中央精神、符合地方实际、符合人民期待；要旗帜鲜明树立精准高效的导向，围绕中央的大政方针和省委、市委的工作部署，在深入研究、谋划、推动工作上下更大的功夫，全面提高抓落实的质量、速度和效果；要旗帜鲜明树立竞进有为的导向，进一步强化进取意识，以“一日无为、三日不安”的精神状态去干事创业，在发展的时代潮流中建功立业。
（三）积极回应群众关切。始终把人民群众的小事作为X委政府的大事来抓。在工作中要做到“3个紧盯”：紧盯群众关心关注的问题坚持“有问必答”，建立健全领导干部联系群众机制，常态化坚持“社区工作日”“一线工作日”等制度，认真倾听群众声音；紧盯群众反映强烈的问题坚持“有求必应”，着力解决群众关心关注的各类民生问题，不断提高民生工作的整体层次和水平；紧盯损害群众利益的问题坚持“有错必纠”“有案必查”，坚持群众利益无小事，严厉查处群众身边的腐败问题，发现一起、查处一起，绝不手软。
（四）健全完善作风建设长效机制。要坚持“破”“立”并举，始终把制度建设贯穿作风建设全过程，对干部作风大整顿活动形成的好经验、好做法，认真地进行总结，以法规制度的形式固定下来，通过破旧立新，进一步强化制度的刚性约束，提升X内生活和X员行为的法律化、制度化、规范化建设水平，不断提高X员干部对加强作风建设的重视程度、执行力度和长效约束，为实现作风建设常态化长效化提供有力保障。
四、加强组织领导，切实发挥X员领导干部的示范带头作用
习近平总书记强调，坚持和加强X的全面领导是东北振兴的坚强保证。南关区各项事业发展如何，能否在全市成为排头兵、实现新跨越，关键在于领导班子和干部队伍的建设水平。
（一）要坚持以上率下，切实履行职责。各级X组织要落实好主体责任，以贯彻落实总书记视察东北重要讲话和重要指示精神的实效，来检验干部作风大整
顿活动成效，及时研究化解抓落实过程中遇到的各类问题。各级X委（X组）书记要认真落实省委、市委安排部署，坚持既挂帅又出征，突出重点抓关键，当好第一责任人。班子成员要履行“一岗双责”，按照职责分工抓好分管领域的重点工作，确保中央和省委、市委的部署要求在长春落地生根。
（二）要坚持以上带下，注重示范引领。风成于上，俗化于下。各级领导机关、领导班子、领导干部要充分发挥示范引领作用，要求别人做到的、自己首先做到，要求别人不做的、自己坚决不做，一级做给一级看、一级带着一级干，形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的工作格局，努力形成全区上下一心一意抓发展，心无旁骛促振兴的良好氛围。
（三）要坚持以上督下，加强督办考核。督导工作既是发动机，又是加速器， 很大程度上决定着经济社会发展成效。督导部门要认真履职尽责，努力克服“不敢督导”“不好意思督导”“不严格督导”的倾向，对那些推动发展不利、作风整顿不到位的地方和单位，该提醒的要及时提醒，该指出的要严肃指出，该纠正的要坚决纠正，特别是对一些制约经济社会发展的瓶颈问题，主要领导要亲自督导，集中精力研究破解，坚决防止形式主义和官僚主义，真正把上级部署要求落到实处。
总体来看，每次到南关区来，都能感受到南关区立足新时代、创造新业绩， 展现出来的新面貌，希望你们继续发扬优良传统，以学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神为契机，解放思想、竞进有为、努力工作，不断把南关区各项事业推向前进，为长春全面振兴发展作出应有贡献。
解放思想 更新观念 努力推动长春经济社会高质量发展
在市委理论学习中心组集体（扩大）学习会上的讲话
（2018年10月11日，根据录音整理）
这次市委理论学习中心组学习，目的是进一步学习贯彻习近平总书记在推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，真正做到融会贯通、解放思想、深化改革、破解矛盾、推动工作。刚才几位同志作了很好的发言，可以感受到，一方面同志们能够自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉运用贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法分析形势、研究问题、谋划发展，自觉运用总书记的重要指示精神对标先进、查找不足、明确方向；另一方面能够紧密结合实际，充分发扬理论联系实际的学风，积极研究解决经济社会发展中遇到的一些难题。通过深入交流，达到了相互启发、相互学习、共同提高的目的，对我们深入贯彻X中央和省委决策部署，推动长春全面振兴发展起到了积极推动作用。
习近平总书记在视察东北座谈会上明确提出，要开展解放思想、推动东北地区高质量发展大讨论，这对于东北振兴发展具有极强的针对性。解放思想是永恒的时代课题，我国改革开放的历史，实际就是一部思想解放史，什么时候我们的思想符合时代发展要求，各项事业就会取得新的进步；什么时候思想落后于时代发展要求，各项事业就会受到挫折。2016年以来，长春市深入开展了解放思想大讨论，不断强化全市上下抢抓机遇、创新发展的意识，有力促进了长春经济社会发展，使全市广大领导干部的工作方法和能力素质都有了不同程度提升。但也要看到，解放思想要长抓常新，每一个时期、每一个阶段解放思想的侧重点是不同的，作为领导干部，必须跟上形势发展，坚持抓常抓长、持之以恒，不断推进解放思想向纵深发展。下面，就深入学习贯彻总书记重要讲话和重要指示精神，解放思想、更新观念，努力推动长春经济社会高质量发展，强调几点意见。
一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚定解放思想的ZZ方向
习近平总书记高度重视东北振兴发展，2015年总书记亲临吉林视察，时隔3 年再次到东北三省进行全方位考察，给新时代东北全面振兴注入了强大动力。总书记视察东北发表了一系列重要讲话和重要指示，深刻阐述了事关东北振兴的根本性、方向性、全局性重大问题，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重要部署，充分体现了总书记作为X的领导核心，立足
全局、举旗定向的战略思维，进一步明确了新时代东北振兴的历史使命和实践要求；全面彰显了总书记作为人民领袖，情系百姓、以人为本的真挚情怀，进一步凝聚了东北振兴的强大精神动力；始终贯穿了总书记作为马克思主义ZZ家，求真务实、实事求是的光辉思想，进一步增强了立足实际推动经济社会高质量发展的ZZ定力，为谱写新时代东北振兴的新篇章，提供了根本遵循和行动指南。当前和今后一个时期，要深入学习贯彻总书记重要讲话和重要指示精神，系统地、融会贯通地把总书记重要讲话精神领会好、学习好、贯彻好，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，持续在全市掀起学习贯彻热潮，坚定不移地沿着总书记指引的方向努力前行。
实践发展永不停顿，解放思想永无止境。要深刻认识东北地区的长与短，也就是优势与劣势，这是解放思想的前提。要以此次大讨论为契机，认真分析研究地方经济社会发展所处的历史阶段，面临的内外形势，以及思想观念水平，立足自身实际把解放思想引向深入，努力在高举旗帜中构筑共同奋斗的思想基础，在解放思想中汇聚奋力前进的强大合力，进一步把习近平新时代中国特色社会主义思想落到实处，把总书记的要求和长春实际结合起来，抓好贯彻落实，开创振兴发展的新境界。
二、求真务实、知行合一，以新气象新担当新作为积极推动长春全面振兴
解放思想必须坚持实事求是的思想路线，坚持从各地实际出发，认真落实省委朝鲁同志提出的“打先锋、站排头”要求，推动解放思想大讨论向更高层次发展、向问题矛盾聚焦、向实践层面传导。
理念是行动的先导，只有践行新理念，才能树立新观念，建立新机制，创造新辉煌。各地各部门要全面贯彻和落实新发展理念，强化干部的战略思维能力， 自觉把长春经济社会发展置于国内外经济社会发展大局中进行研究、思考、比较和推动，不断强化“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略思维，“立足吉林看长春”，就是要树立省会意识，充分发挥长春在全省经济社会发展中的辐射、引领、带动作用，发挥各类要素集聚优势，加快建设吉林中部创新转型核心区； “放眼全国看长春”，就是要破除固步自封的思想，积极学习借鉴先进地区的经验，自觉加快高质量发展，不断缩小与发达地区的差距，努力在同类城市中实现争先进位，进一步提升城市综合实力和核心竞争力；“走向世界看长春”，就是要主动融入“一带一路”建设，努力扩大开放，适应经济全球化、一体化发展需要，不断提升广大干部利用“两个市场、两种资源”的能力和水平，积极适应现
代经济发展趋势，主动融入到国内外大格局之中。
解放思想不是为了形式上的好看好听，更重要的是为了好用，能够真正解决经济社会发展中的突出问题。必须坚持问题导向，聚焦突出问题，杜绝大而化之， 真正使解放思想的过程成为解决问题的过程。首先，要突出针对性，工作岗位不同、行业不同，存在的问题也就不同，要坚持具体问题具体分析，不能千篇一律； 要强化可操作性，坚持一切从实际出发，把理论和实际结合起来，通过实践、认识、再实践的过程，达到解放思想的目的；要注重实效性，实践是检验真理的唯一标准，解放思想归根结底是为了推动工作，要敢于深入实践、改革创新、破解矛盾，积极把握规律性，使感性认识上升为理性认识，真正做到解放思想与实事求是的有机统一。总体上，各地各部门要通过解放思想大讨论，进一步增强战略定力，领导干部要能够正确处理尊重客观规律与发挥主观能动性的关系，坚定信心、稳中求进，在抢抓机遇中牢牢把握工作主动权；进一步站稳人民立场，真正把以人民为中心的发展思想落到实处，让振兴发展成果更多更公平惠及广大人民群众；进一步掌握科学方法，坚持用辩证的、一分为二的观点分析形势，用普遍联系的观点和系统思维部署工作，抓住主要矛盾破解瓶颈问题，研究新情况、解决新问题、建立新机制，不断提高工作水平；进一步强化责任担当，努力把X中央路线方针政策和省委、市委决策部署与各地实际结合起来，推动改革再出发、作风再优化、工作再落实，确保中央和省委、市委政令畅通。
三、深化改革、扩大开放，努力推动长春经济社会高质量发展
解放思想要坚持理论联系实际，从市情实际出发，自觉把思想和行动统一到习近平总书记视察东北座谈会讲话中提出的六方面要求上来，努力开创经济社会高质量发展的新局面。
（一）全面深化改革，优化经济发展“新环境”。发展前进一步，改革必须跟进一步。总书记强调，东北地区遇到的困难和问题，归根结底是体制机制问题， 是产业结构、经济结构问题，解决这些困难和问题要靠深化改革。必须坚持把改革作为振兴发展的根本出路，用改革的思路和举措解决突出矛盾问题。要坚决落实“两个毫不动摇”要求，不断激发各类市场主体活力，打造优质高效的市场环境；全面推广“一网、一门、一次”等改革，持续加大简政放权力度，打造务实高效的政务环境，我市的政务环境总体来看是比较好的，在有些方面走在了前列， 要再接再厉，继续提升水平；深入推进法治长春、诚信政府建设，打造公平公正的法治环境；深化人才体制改革和政策创新，全力加大本土人才培养力度和域外
人才引进力度，打造聚才留才的人才环境。
（二）实施创新驱动，培育壮大发展“新动能”。紧紧依靠创新来做实、做强、做优实体经济，培育发展新兴产业。要改造升级“老字号”，推动汽车、轨道客车等支柱优势产业高端化发展；深度开发“原字号”，进一步强化品牌意识， 推动传统产业品牌化发展；培育壮大“新字号”，着力提高科技成果转化力度， 加快培育先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据等6个千亿级战略性新兴产业，推动新兴产业规模化发展。市委十二届九次全会已经对培育壮大六大战略性新兴产业作出了部署，并成立了10个工作组，各位组长要负起责任，确保有思考、有安排、有部署、有成效、有检查，把工作落到实处。要全面推进数字长春建设，发挥产业融合比较效益，提升产业绿色化、服务化、智能化水平，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代化产业体系。
（三）坚持统筹兼顾，积极协调发展“新格局”。习近平总书记在推进东北振兴座谈会上强调，要加快推进沈阳经济区、长（长春）吉（吉林）、哈（哈尔滨）大（大庆）一体化发展，为统筹区域发展指明了方向，提供了遵循。要加强区域协调，充分发挥省会城市的带动作用，努力把科技、技术、人才和资源有机结合起来，实现优势互补、互惠共赢。要认真落实省委“三个五”战略，积极推进“一主六双”区域布局，充分发挥省会城市在产业、资源方面的集聚优势和辐射带动作用，加快推进长吉、长平一体化发展，构建长春都市经济圈。各县（市） 区、开发区要进一步明确功能定位，巩固“三大板块”协调并进的局面；统筹推进乡村振兴与新型城镇化建设，持续深化农村改革，创新城乡融合发展体制机制， 实现城乡协调发展。
（四）突出生态建设，巩固提升绿色发展“新优势”。认真践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚决落实中央环保督查要求，努力打赢蓝天、碧水、黑土地、青山、湿地“五大保卫战”。本月底，中央将对我省开展环保督察“回头看”，市委已经进行了全面安排部署，希望同志们把工作落到实处。要统筹做好产业生态化和生态产业化两篇文章，大力发展现代服务业以及清洁能源、新能源汽车等循环高效型产业。加快完善现代农业产业、生产和经营体系，积极推动农业科技普及推广，提升农业比较效益和农民收入， 推动长春由农业大市向农业强市转变。
（五）强化开放意识，打造开放合作“新高地”。积极融入“一带一路”建
设，大力实施长吉图开发开放战略，统筹做好贸易、投资、通道建设等工作，进一步加强与沿线地区合作；围绕干部人才交流、产业对接互补、重点园区共建等方面，持续深化与天津市、杭州市对口合作，同步加大与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略对接力度；突出抓好长春新区等对外开放平台建设，补齐外贸出口“短板”，打造开放长春。
（六）践行人本理念，营造共享发展“新氛围”。始终把人民群众身边的小事作为X委政府的大事来抓，全力抓好关键性、普惠性、热点性、兜底性、长远性民生工作，办好群众关心关注的各项民生实事，不断提升公共服务和社会保障水平；坚持精准扶贫、精准脱贫，确保按时完成脱贫攻坚任务，近期中央巡视组将开展脱贫攻坚专项巡视，各县（市）区、各部门，要高度重视此项工作，决不能搞“数字脱贫”“虚假脱贫”，对于巡视中发现的问题，市委将依法依规进行严肃处理；继续实施旧城改造提升和新区建设“双核带动”战略，坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，不断提升城市治理的人性化、科学化和精细化水平，努力把长春建设成为“本地人自豪、外地人向往”的东北亚区域性中心城市。
四、加强领导、恪尽职守，以良好的工作作风推动各项任务落实
深入解放思想，推动经济社会高质量发展，必须有优良的作风作保障。作风建设永远在路上，只有进行时，没有完成时，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头， 持续用力、久久为功，不断提升干部作风建设水平。
（一）要充分发挥领导干部示范带头作用。风成于上，俗化于下。在座的各位理论中心组成员，要充分发挥表率作用，坚持以上率下、以上带下、以上督下， 形成示范导向。各级X组织要认真落实作风建设主体责任，各级X委（X组）书记要当好第一责任人，带好头、把好关、定好向，班子成员要履行“一岗双责”， 形成一级带一级，一级抓一级的工作格局。对那些推动发展不利、作风整顿不到位的地方和单位，主要领导要亲自督导，推动问题妥善解决。
（二）要牢固树立正确的用人导向。用人导向是一面旗帜，用一贤人，则群贤毕至；用一小人，则小人齐趋。要坚决贯彻新时代X的组织路线，旗帜鲜明地树立“凭能力用干部，以实绩论英雄”的导向，切实把符合好干部标准、具备“五个过硬”要求的干部选出来、用起来、管理好，特别是要把落实“四个一批”要求作为一种常态，融入日常工作，坚持严管与厚爱相结合、约束与激励并重，对不作为、慢作为、乱作为的干部进行严肃问责，努力打造一支忠诚干净担当的高
素质干部队伍。干部使用和用人导向问题，一定要引起高度重视，坚持公道正派原则，真正把那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部用起来，做到为X的事业用好干部。
（三）要健全完善作风建设长效机制。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，改进作风最终还是要靠制度。要坚持“破”“立”并举，始终把制度建设贯穿作风建设全过程，对作风大整顿活动形成的好经验、好做法，要认真地进行总结，努力在总结经验中把握规律，推动感性认识上升为理性认识，以法规制度的形式固定下来，提升作风建设的制度化、规范化和长效化水平。
新时代需要新气象新担当新作为，希望大家深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，以此次解放思想大讨论活动为契机，转变观念、改进作风、恪尽职守、真抓实干，为X和人民的事业履职尽责，扎扎实实办好长春的事情， 努力为建设东北亚区域性中心城市作出新贡献。
解放思想 转变作风 积极推动长春全面振兴发展
在干部作风大整顿集中谈心谈话会议上的讲话
（2018年10月12日，根据录音整理）
按照全省干部作风大整顿活动安排，今天组织召开集中谈心谈话会议。当前， 全省上下正在深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，进一步解放思想、提振信心、转变作风，加快推动经济社会高质量发展。在这个时间节点， 进行集中谈心谈话，同大家交流思想，既是深入开展作风大整顿的需要，也是推动思想大解放的需要，更是实现新时代长春全面振兴发展的需要。下面，从四个方面和大家作个交流。
一、坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，思想解放要有新境界
士
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习近平总书记高度重视东北振兴发展，在2015年亲临吉林进行视察的基础上，时隔3年再次到东北三省进行全方位考察，并且发表了一系列重要讲话和重要指示，深刻阐述了事关东北振兴的根本性、方向性、全局性重大问题，为东北全面振兴发展提供了根本遵循和行动指南。特别是在沈阳市召开的座谈会上，总书记数次提到了长春，对我市的科技创新、新区建设、长吉一体化、“复兴号” 动车组等工作，提出了明确要求，这给我们极大的鼓舞和鞭策。大家要充分认识总书记这次视察东北的重大意义，坚决把总书记对东北振兴的亲切关怀和大力支持，转化为忠诚核心、拥戴领袖的高度自觉，转化为履职尽责、担当作为的强大动力，坚定不移地沿着总书记指引的方向努力前进。
这些天，长春市通过召开市委常委扩大会、理论学习中心组学习会等形式， 不断掀起学习贯彻热潮。通过认真学习，我们深刻地感受到：总书记为新时代东北振兴掌舵领航，体现了高瞻远瞩的战略思维。总书记特别指出“新时代东北振兴，一定要有新气象新担当新作为。我之所以强调新气象新担当新作为，就是强调解放思想、转变思路、抓住机遇、跟上时代”。并强调“东北振兴是全面振兴、全方位振兴，要从统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略
布局的角度去把握”。总书记为新时代东北振兴把脉定向，体现了统筹全局的战略定力。始终紧扣东北振兴的“症结”所在精准施策。在产业转型上，总书记强调，“要尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局”；在区域发展上，总书记强调，“要构建协调发展新格局”；在对外开放上，总书记强调， “当前，共建‘一带一路’迎来难得的历史机遇。东北地区要加大工作力度，形成对外开放合作新格局”；在干部工作上，总书记强调，“解决好精神状态问题需要进行更大努力”。总书记为新时代东北振兴打气鼓劲，体现了情系基层的真挚情怀。总书记指出“这几天在东北三省走下来，看到了许多新变化、新进展、新情况”，指出“新一轮东北振兴取得了有目共睹的成效，这些成绩来之不易， 应该予以充分肯定，需要倍加珍惜。”最后，总书记又提出殷切嘱托，“希望同志们扎扎实实做好工作，加快形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的东北振兴新局面。”习近平总书记的重要讲话和重要指示精神，为东北振兴发展指明了方向，全市广大X员干部要进一步增强使命感和责任感，深入思考、全力落实，坚定不移地推动X中央和省委决策部署在长春落地生根。
实践发展永不停顿，思想解放永无止境。总书记在讲话中把“思想观念短板” 作为东北地区的“四大短板”之一，并明确要求，要开展解放思想、推动东北地区高质量发展大讨论，这对于东北振兴发展具有极强的针对性。当前，省委正在按照总书记的要求，积极组织开展解放思想大讨论，并明确要从学习总书记重要讲话和重要指示精神开始，要从各级领导干部开始。昨天，市委召开了理论学习中心组学习会，对我市开展解放思想大讨论进行了安排部署。同志们要认真落实省委、市委的统一部署，充分发挥领导干部带头作用，率先破除传统观念、习惯做法、路径依赖、思维定势，认真抓好本地本部门大讨论活动，为干部群众做出表率。
近年来，长春市持续开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，全面提升了贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的ZZ自觉，不断强化了“打先锋、站排头”的责任意识，有力推动了经济发展争先进位，全市上下凝心聚力干事的良好氛围进一步浓厚。各地各部门要不断把解放思想引向深入，加快推动解放思想向实践层面传导、向纵深领域推进、向重点问题切入、向群众期待聚焦，切实把解放思想的根本点放到学习贯彻总书记重要讲话和重要指示精神上来，认认真真、原原本本地学习原文，从总书记的重要论述中找立场、找观点、找方法、找动力，对照总书记的指示要求深入思考、完善思路、改进工作，坚决破除不适应
的地方，在统一思想中推动思想的再解放、大解放；把解放思想的着力点放到推动事业发展的重点难点工作上来，坚持问题导向，对影响和制约优化营商环境、全面深化改革、创新驱动发展、扩大对外开放、生态环境保护、乡村振兴战略、吸引留住人才、保障改善民生等工作的一切思想禁锢都要坚决破除；把解放思想的落脚点放在转变工作作风，提振干事创业的精气神上来，以思想的大解放推动作风的大转变，进一步激发干部群众的积极性、主动性、创造性，求真务实、真抓实干，为新时代长春全面振兴凝聚起磅礴精神力量。
二、努力营造风清气正的良好ZZ生态，服务全局要有新高度
一个地方要实现政通人和、安定有序，必须有良好的ZZ生态。ZZ生态好， 人心就顺、正气就足；ZZ生态不好，就人心涣散、弊病丛生。这次总书记视察东北也特别强调，加强X的ZZ建设，对推进东北振兴具有特殊重要的意义。同志们一定要深刻理解、准确把握，时刻把ZZ建设放到首要位置，自觉在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、市委有关《意见》要求，持续深入、全面彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，着力打造风清气正的良好ZZ生态。
要弄清方向问题，关键是要提高ZZ站位。旗帜鲜明讲ZZ，是马克思主义政X的根本要求，是共产X人最鲜明的本质特征。要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，切实把思想和行动统一到X中央的决策部署上来， 同时要紧密结合长春实际，切实把X中央精神转化为推动振兴发展的有力举措， 推动X中央路线方针政策不折不扣落实。
要解决思想问题，关键是要强化理论武装。坚持把灵魂置于高处，自觉树立远大理想。要把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项根本性、长期性、常态化的ZZ任务，坚持在学深、悟透、做实上下功夫，努力推动思想认识再深化、再提高、再统一，自觉做马克思主义中国化最新成果的坚定信仰者和忠实实践者。
要注重导向问题，关键是要敢于担当负责。ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。在座各位都是各地各部门的主要领导，要自觉发挥表率作用，努力做“忠诚、干净、担当”的高素质领导干部。“忠诚”是一种ZZ品格，任何时候都要忠诚，忠诚于国家，忠诚于法律，忠诚于人民，忠诚于X的事业，忠诚于自己的信仰；“干净”是一种境界，是一种追求，古人讲修身、齐家、治国、平天下，
修身是第一位的，干净是修身的基本条件；“担当”是一种勇气，不仅要想担当， 而且要能担当、会担当，还要担当成。要把带好班子、抓好队伍作为必修课和基本功，敢抓敢管、敢于动真碰硬，真正把好的导向和规矩立起来。
要明确底线问题，关键是要做到廉洁自律。习近平总书记讲：“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。”大家要牢记“当官就不要发财，发财就不要当官”的谆谆教诲，守住廉洁自律这条底线，正确区分公与私，切实把职务行为和个人行为区分开，尤其是要严格遵守X规X纪，做到干干净净做事、清清白白做人、坦坦荡荡为官，时刻保持人民公仆本色。
三、巩固扩大干部作风大整顿活动成果，作风建设要有新提升
全市干部作风大整顿活动即将结束，在整个活动期间，长春市始终注重发挥领导干部示范带头作用，坚持从地方实际出发，不断强化问题导向，各地各部门思想统一、行动迅速、措施务实，取得了积极成效，有效解决了一大批重点难点热点问题。干部作风大整顿活动虽然有期限，但加强改进作风没有休止符，大家必须在抓“长”和抓“常”上下功夫，真正让涵养好作风、践行好作风成为常态。
要常态落实“四个一批”要求。选什么样的人，用什么样的人，就有什么样的干部作风。大家必须把落实“四个一批”要求作为一种常态，融入日常工作。要坚持公道正派的选人标准，不断巩固“凭能力用干部、以实绩论英雄”的导向， 为X的事业选干部，从根本上匡正选人用人风气；要严格考核问责，敢于动真碰硬，对不作为、慢作为、乱作为的干部进行严肃问责，真正让失责必问、问责必严成为常态；要坚持严管与厚爱相结合，约束与激励并重，进一步推动广大干部新时代新担当新作为，凝聚振兴发展的工作合力。
要持续破除作风“五弊”。作风问题具有顽固性和反复性，破除“五弊”不可能毕其功于一役，要准确把握作风建设的规律性，坚持力度不减、标准不降、靶向不变，持续深入推动问题整改落实。切实在全市干部队伍中旗帜鲜明地树立“5种导向”，即旗帜鲜明树立严守纪律规矩的导向、敢于担当负责的导向、重行务实的导向、精准高效的导向、竞进有为的导向，不断在全市浓厚凝心聚力干事的良好氛围。
要积极回应群众关切。习近平新时代中国特色社会主义思想，始终贯穿着这样一条主线，就是坚持以人民为中心的发展思想。要始终把人民群众身边的小事作为X委政府的大事来抓， 紧盯群众关心关注的问题坚持“有问必答”，紧盯群众反映强烈的问题坚持“有求必应”，紧盯损害群众利益的问题坚持“有案必
查”，真正通过扎实工作把X委政府的形象树立在人民心中。
要健全完善长效机制。实践证明，法规制度健全，X员干部的思想行为就能有所约束、有所敬畏。要坚持“破”“立”并举，始终把制度建设贯穿作风建设全过程，对干部作风大整顿活动形成的好经验、好做法，认真地进行总结，以法规制度的形式固定下来，持续加强作风建设；通过破旧立新，进一步强化制度的刚性约束，提升X内生活和X员行为的法治化、制度化、规范化建设水平，不断提高X员干部对加强作风建设的重视程度、执行力度和长效约束，为实现作风建设常态化长效化提供有力保障。
四、以奋发有为的状态推动全面振兴发展，履职担当要有新成效
干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。新时代的长春振兴，已经到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，顺境逆境看胸襟， 大事难事看担当。在座的同志们都是各地各部门的“一把手”，一定要有强烈的事业意识和拼搏精神，义无反顾地肩负起历史使命，恪尽职守、奋发有为。面对新时代新要求新任务，要时刻自省，做到心中有数。
要始终明确自身职责。为官一任，就要推动一方发展、造福一方百姓。X把我们放到这个位置，就是要大家来干事、来担当、来解决问题的，把这份事业交给我们，就是交给了我们一份沉甸甸的责任。要始终牢记X的嘱托、人民的期望， 在其位、谋其政，抓住主要矛盾，解决人民群众最关切的问题，以实际行动去为X尽责、为国奉献、为民解忧。
要努力推动责任落地。面对事业发展中的问题，领导干部不能回避矛盾、推诿扯皮，必须勇于面对、敢于担责，认真解决好经济发展的突出问题，做到勤思、善谋、果断，用全新的视角来认识、把握新时代新思想新要求，结合本地本部门实际创造性地加以贯彻落实，只要是于X有益、于民有利、于法有据的事情，就要全力以赴去干、去闯、去试，真正干出成效。
要注重发挥表率作用。一个地方风气的形成主要靠领导干部以身作则。大家要坚持从自身做起，把该扛的责任扛起来，把该压的担子压下去，形成共同奋进、共同担当的浓厚氛围。这次市里选树了一批敢担当、有作为的干部，就是要提高群众公信力，发挥典型示范作用，树立正确导向，努力营造干事创业的良好氛围。
担当作为不是口号，不能只停留在嘴上、写在纸上、挂在墙上，而是要实实在在落实到工作中，体现到事业发展的新成效上。大家要进一步解放思想、更新观念、转变作风、真抓实干，把习近平总书记提出的六方面要求落到实处。从长
春实际来看，就是要坚持全面深化改革，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能，优化经济发展“新环境”；坚持创新驱动，着力形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，培育壮大发展“新动能”；坚持统筹兼顾，充分发挥省会城市在产业、资源方面的集聚优势和辐射带动作用，构建协调发展“新格局”；坚持生态优先，认真践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，抓好生态治理和绿色农业发展，巩固提升绿色发展“新优势”；坚持扩大开放，主动适应国际局势变化大环境，积极融入全国开放大格局，打造开放合作“新高地”；坚持以人为本，加快补齐民生短板，让人民群众共享振兴发展成果，营造共享发展“新氛围”。
总书记在视察东北讲话中特别指出，要充分发挥X的领导这一最大ZZ优势，确保X把方向、谋大局、定政策、促改革，为东北振兴提供坚强ZZ保证。打铁必须自身硬。大家要把全面从严治X的ZZ责任扛在肩上、抓在手上，对X负责、对本地本部门的ZZ生态负责，不断把全面从严治X引向深入，为长春全面振兴发展提供坚强保证。
作风建设永远在路上。希望大家以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为指引，以此次干部作风大整顿活动为契机，带头解放思想、转变作风、真抓实干， 为X和人民的事业履职尽责，扎扎实实办好长春的事情，努力以新气象新担当新作为，为建设东北亚区域性中心城市作出新的更大贡献。
强化使命意识 牢记责任担当 以作风大整顿实际成效推动长春高质量发展
在市级班子干部作风大整顿活动专题会议上的讲话
（2018年10月12日，根据录音整理）
按照全省干部作风大整顿活动有关要求，今天我们召开市级班子干部作风大整顿活动专题会议，主要任务是：深入贯彻落实习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神，认真总结全市干部作风大整顿活动成果，引导全市广大X员干部转变作风、担当作为，以作风大整顿的实际成效，推动长春高质量发展。
刚才，我们听取了市人大常委会、市政府、市政协X组干部作风大整顿活动情况和全市干部作风大整顿活动的总体情况。总的来看，长春市全面贯彻中央和省委部署，认真开展干部作风大整顿活动，始终坚持理论联系实际，把中央和省委的各项要求与长春实际紧密结合 ，解决了一批长期想解决而未能解决的问题， 查摆整改了一批影响干部作用发挥的作风问题，进一步深化了践行“两个坚决维护”的思想自觉和行动自觉，进一步树立了正确的政绩观，进一步强化了以人民为中心的发展思想，进一步加强了对全面从严治X重要性的认识，取得了预期效果。在整个活动中，各地各部门结合各自实际，解放思想、勇于创新，形成了很多好的经验做法，将对今后工作开展起到积极的推动作用。从全市来看，可以说做到了“六个坚持”：坚持严字当头，自觉把严的标准、严的要求、严的举措贯穿活动始终，严肃查摆问题，严格落实整改，严厉查处违法违纪行为，切实把中央和省委要求落到了实处；坚持以上率下，从市委常委到各地各部门“一把手”， 都能以身作则、率先垂范，带头查找问题、带头现场督导，既做好自身查摆整改， 同时也抓好分管部门、分管领域的作风整顿，上下联动，有力推动了活动开展； 坚持问题导向，聚焦“五弊”问题，不回避、不遮掩，以求真务实的态度逐项对号入座，市委常委班子共查找问题11条、市级班子成员查找问题152条、市管班子查找问题1314条、市管干部查找问题6927条，每一条都有的放矢、指向鲜明； 坚持知行合一，努力将习近平新时代中国特色社会主义思想和X章X规内化于心、外化于行，落实到每一项整改措施中，转化到每一项具体工作中，切实通过改进作风，提升了效率，推动了发展；坚持立行立改，按照什么问题突出就解决什么问题的原则，对发现的问题，在查摆现象、深入剖析原因基础上，能够马上处理的，即知即改、立行立改、边查边改，不能马上完成的，制定针对性方案和举措，体现了求真务实的态度；坚持标本兼治，既解决当下问题，又注重建章立
制，形成长效机制，干部作风大整顿虽然只有50天，但产生的影响和效果将是持续的、长期的、深远的。对这次干部作风大整顿活动，要给予充分肯定。活动办起草的《关于深化干部作风大整顿活动成果，进一步加强干部作风建设的意见》， 充分体现了中央和省委有关精神，符合长春实际，会议原则通过，会后要进一步修改完善，抓好贯彻落实。这里，我再强调几点意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神，推动全市干部作风持续深入转变
习近平总书记高度重视作风建设，在东北视察期间，无论是剖析东北振兴突出问题，还是部署新时代东北振兴重点工作，都突出强调作风建设，在解放思想、提振信心、精神状态、担当负责、从严治吏等方面作出一系列重要指示。这些重要指示为持续深入抓好作风建设，提出了要求、指明了方向、提供了遵循。我们必须清醒认识到，作风建设永远在路上，不可能一蹴而就，需要常抓不懈、付出大量艰苦细致的努力，任何时候都不能放松。一定要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，按照中央和省委要求，以干部作风大整顿为新起点， 进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做到“两个坚决维护”，持续巩固干部作风大整顿成果，为推动总书记重要讲话和重要指示精神在长春落地生根，开创新时代长春振兴发展新局面，提供坚强有力的作风保障。
要把思想解放作为作风建设的首要环节。思想领先是最本质的领先，观念落后是最根本的落后。要以开展解放思想推动长春高质量发展大讨论为有利契机， 把作风建设作为改造世界观、掌握科学方法论的有效载体，引导全市广大X员干部胸怀大局、把握大势，不断提升透过现象看本质的预见能力、顺势而为促发展的驾驭能力以及在不利中把握有利因素的工作能力，着力补齐思想观念落后这一突出短板，切实把X中央路线方针政策与长春实际结合起来，创造性地抓好贯彻落实。
要把担当负责作为作风建设的价值体现。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。要进一步增强各级干部的担当意识，特别是要围绕落实激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，强化正向激励，为勇于担当者担当、为勇于负责者负责，引导全市各级干部不断增强“打先锋、站排头”的责任担当，勇于攻坚克难、敢于动真碰硬，全身心投入到老工业基地振兴发展的实践中来。
要把改革创新作为作风建设的动力源泉。发展前进一步就需要改革前进一
步。要积极引导广大干部尤其是领导干部努力突破思维禁锢，敢于破除体制机制束缚，善于用改革的思路和举措解决突出矛盾问题，着力提升促进改革、推动创新的能力，积极研究新情况、探索新机制，拿出更多切实可行的好办法、好举措， 着力破解振兴发展进程中的各种瓶颈难题。
要把自我约束作为作风建设的内在保证。作风建设既要严管、更要自律。实践证明，思想认识越到位、越深刻，作风建设的主动性和实效性就越好。持续深入转变作风，要突出X性教育，从抓好思想自觉和行动自觉入手，引导各级干部始终明白X员的身份和职责是什么，履职尽责的宗旨是什么，干事创业的价值是什么，自觉把纪律规矩挺在最前面，真正在遵规守纪中实现作风的净化提升。
要把狠抓落实作为作风建设的目标导向。发现问题是为了解决问题，最终要以实际工作成效检验工作手段和方法是否正确。作风建设不能只停留在口头上， 必须落实在行动上。要把问题导向和效果导向有机结合起来，从领导干部做起， 看准了的事、部署了的工作，就要发扬“钉钉子”精神，一个目标一个目标地分解，一件任务一件任务地落实，一个节点一个节点地推进，踏石留印、抓铁有痕， 善始善终、善做善成，一步一个脚印地把事业推向前进。
二、持续巩固扩大整顿成效，切实把好的作风立起来、巩固住
作风建设不能一阵风，必须在“常”“长”二字上下功夫，经常抓、长期抓、反复抓，稳扎稳打、步步为营，坚持不懈、久久为功，进一步在完善体制机制上下功夫，真正以作风建设的实际成效取信于民。
要把灵魂置于高处，不断加强X性修养。作风问题的本质是X性问题，必须抓住X性这个共产X人的“心学”，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，带着感情、带着责任、带着问题，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，努力学出觉悟、学出信仰、学出担当，切实在悟初心、守初心、践初心中，培育树立崇高的ZZ理想、高尚的ZZ追求和纯洁的ZZ品质。
要持续聚焦作风病灶，确保问题整改到位。思想认识的提高关键看行动有没有落到实处。要继续紧盯查摆出的“五弊”“八不”问题，进一步细化整改措施， 落实整改责任，明确整改时限，发扬“钉钉子”精神，一件事一件事地抓、一个问题一个问题地解决，尽快拿出让人民群众看得见、摸得着的实际效果，切实把解决问题的过程变成推动作风建设的过程。
要强化长效机制建设，坚决防止问题反弹。解决作风问题，根本靠制度和制度的严格执行。一方面要注重立规矩、定制度，对查摆出的问题拿出刚性有效的
解决办法，特别是对这次活动中积累的好经验好做法，要抓紧用制度形式固定下来，转化为加强作风建设的常态化举措；另一方面要抓执行、促落实，严格监督执纪，严查违规违纪行为，确保制度的权威性和严肃性。
要树立鲜明用人导向，营造竞进有为氛围。选什么样的人，用什么样的人， 事关干部队伍整体作风和形象。要把“四个一批”作为我们选人用人的一种常态、一种标准，切实把“凭能力用干部，以实绩论英雄”的导向树立起来，真正让那些不担当、不作为、乱作为的干部没有舞台，把那些敢于负责、善于作为、默默无闻、苦干实干的优秀干部选拔使用起来，不断巩固我市凝心聚力干事的良好氛围。
要突出抓好“关键少数”，发挥表率引领作用。好作风是抓出来的，也是带出来的。干部作风大整顿的成效能不能持续下去，关键在各级领导班子、在各级领导干部。必须一级抓给一级看，一级带着一级干，切实以更高的标尺、更严的标准要求自己，带头解放思想、带头转变作风、带头勇挑重担、带头真抓实干， 不折不扣把干部队伍带好，把长春的事情办好。【联系微信*dadawk01】
三、以良好的精神状态和扎实的工作作风，全力推动长春经济社会高质量发
展
作风大整顿的根本目的是要推动发展、惠及群众。全市上下要进一步统一思
想、坚定信心，振奋精神、真抓实干，坚持理论联系实际的学风，寓作风整顿于实际工作中，坚定不移按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的6 个方面要求，认认真真抓好长春经济社会高质量发展各项工作。要全面深化改革， 全力以赴做实各项改革举措，加快推动政务服务、国企国资、民营经济等重点领域和关键环节改革，推动改革再拓展、再深化、再提升，不断激发各类市场主体活力，打造最优发展软环境；要实施创新驱动，紧紧依靠创新做实、做强、做优实体经济，努力在新产业培育、新业态打造、新模式开拓上实现新突破，加快构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代化产业体系；要坚持统筹兼顾，认真落实省委“三个五”战略，加快区域经济发展，加快构建科学合理的生产力布局； 要突出生态建设，统筹做好产业生态化和生态产业化两篇文章，全力打赢蓝天、碧水、黑土地、青山、湿地“五大保卫战”，加快完善现代农业产业、生产和经营体系，推动长春由农业大市向农业强市转变；要强化开放意识，深度融入共建“一带一路”，在经贸流通等领域加强同沿线地区合作，深化与天津市、杭州市对口合作，加大与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家
战略对接力度，加快补齐外贸出口“短板”，全力打造开放长春；要践行人本理念，把人民群众身边的小事作为X委政府的大事来抓，坚决打好脱贫攻坚战，继续实施旧城改造提升和新区建设“双核带动”战略，不断提升公共服务和社会保障水平，全力办好群众关心关注的各项民生实事，切实让人民群众共享振兴发展成果。
作风建设只有起点，没有终点。我们要以此次干部作风大整顿活动为契机， 深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，不断巩固发展活动成果， 坚定信心、凝心聚力，锐意进取、真抓实干，以新气象新担当新作为，加快走出新时代长春高质量发展新路子。
坚持问题导向 狠抓工作落实 不断提高我市精准脱贫工作水平
在全市扶贫领域问题整改工作推进会上的讲话
（2018年10月18日，根据录音整理）
刚才王路同志通报了全市扶贫领域存在的主要问题，5家单位也都做了很好的发言，希望同志们互相学习，抓好工作落实。这里，我就坚持问题导向，狠抓工作落实，不断提高我市精准脱贫工作水平，讲三点意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，进一步增强做好精准脱贫的责任感和使命感
X的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的高度，把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，发表了一系列重要论述，提出了一系列重大理论观点、重大战略部署、重要工作方法。X的十九大把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一，作出全面部署。习近平总书记在上个月主持召开的深入推进东北振兴座谈会上，对脱贫攻坚工作作出重要指示，为我们打赢脱贫攻坚战指明了方向。全市上下要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把思想和行动统一到X中央的决策部署上来， 统一到总书记的重要讲话和重要指示精神上来，切实把抓好脱贫攻坚作为践行“两个坚决维护”的实际行动，坚定不移按照中央和省委的要求打赢脱贫攻坚战， 不断提高我市精准脱贫工作水平。
二、坚持问题导向，以求真务实的精神抓好精准脱贫精准扶贫工作
直面问题是勇气，解决问题是水平。当前我市扶贫领域存在的突出问题，既是工作中的短板，也是进一步努力的方向。各地各部门一定要强化问题意识，以问题整改为抓手，推动精准扶贫、精准脱贫工作再深入、再细化、再落实，切实提升脱贫攻坚工作成效和水平。
明确目标任务。昨天市委常委会围绕贯彻落实中央和省委脱贫攻坚战三年行动意见，通过了我市的实施意见。全市各地各部门要根据各自实际，进一步细化落实，明确各自的工作方向和工作目标，确保各项工作落到实处。
突破瓶颈制约。针对贫困村基础设施落后、缺少主导产业、致富项目等瓶颈问题，一方面要下大力气抓好道路、饮水、电力、网络等基础设施建设，着力满足贫困群众当前和长远的生产生活需要；另一方面要按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，因地制宜发展特色优势产业，真正使贫困群众与千变万化的社
会主义大市场有效连接起来，不断提高贫困群众的经营性收入和工资性收入，为长效脱贫打下坚实基础。
突出精准施策。脱贫攻坚贵在精准，难在精准，成败也在精准。大家一定要对中央精神进行深入理解，我们所说的脱贫不是面上的脱贫，是精准脱贫，是不落一人、不落一户的脱贫。对此，习近平总书记提出了“六个精准”的要求，大家一定要深刻领会、准确把握，切实在精准施策上下功夫、求实效，特别是对“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，要进一步完善相关制度保障，确保因病、因残、因障致贫的人口及孤寡老人等重点人群顺利脱贫。这就是说的拖底保障的一批。
创新工作方法。脱贫攻坚的过程，本身就是解放思想、改革创新的过程。在脱贫攻坚的决胜阶段，任务更加繁重、问题更加复杂，各地各部门要结合正在开展的解放思想推动长春高质量发展大讨论，进一步解放思想，不断创新工作方式方法，融会贯通抓好上级财政政策、金融政策、土地政策和社会保障政策的贯彻落实，努力打通扶贫攻坚的“最后一公里”，不断增强扶贫工作的针对性和实效性。
形成工作合力。更加注重发挥政府和社会两方面力量作用，更加注重激发贫困群众内生动力，更加注重专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫共同推动，通过多种形式，积极引导社会力量广泛参与贫困地区脱贫攻坚，帮助贫困群众解决生产生活困难。同时，要在全社会广泛开展向贫困地区、贫困群众献爱心活动，积极宣传为脱贫攻坚作出突出贡献的先进典型，在全社会营造支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。
注重脱贫质量。今年全市的脱贫任务是贫困人口减少3117人以上，贫困村退出15个。应该说这个目标并不算重，经过努力完全可以实现，关键是要保证质量。要充分总结前期工作经验教训，拿出“绣花”功夫，从严从实核查核验，坚决避免数字脱贫、虚假脱贫等形式主义行为，确保脱贫过程扎实、脱贫成果真实，经得起群众和实践的检验。
落实工程进度。道路交通、危房改造、饮水工程等基础设施事关贫困群众切身利益，事关全年脱贫任务目标能否按时完成，一定要抓紧抓实。刚才，提到的有的工程进展缓慢的问题，特别是饮水安全工程及危房改造工程，要引起高度重视，利用有效施工期，加快工程进度。相关县（市）区主要领导同志和相关部门要对已经发现的问题，以及工作中遇到的难点问题亲自协调推进，确保完成年度工作任务。
以人为本，做好包保帮扶工作。现在正是秋收时节，即将步入采暖期，各包保单位和部门特别是各级领导干部，要结合“走遍贫困村、访遍贫困户”秋季行动，深入各包保村走访，进一步摸清实际情况，了解贫困群众、包保对象生产生活中的困难，尤其是秋收、采暖等方面遇到的实际问题，采取有效措施帮助解决。市县乡村四级书记要带头深入各联系点，实地走访踏查，协调推动工作。驻村第一书记、驻村工作队员要发挥好作用，广泛联系贫困群众，落实好各项帮扶政策， 确保贫困群众安全过冬、温暖过冬。
三、加强组织领导，确保脱贫攻坚工作扎实科学有序开展
10月9日，中央专门就脱贫攻坚专项巡视作出部署。这次专项巡视X中央高度重视，目的很明确，就是了解掌握脱贫攻坚工作真实情况，摸清底数，检查各级X委贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署情况，以及ZZ忠诚、ZZ责任、ZZ担当情况，通过层层传导压力、落实责任、强化追责问责，推动解决突出问题，为如期完成中央脱贫攻坚目标提供坚强ZZ保障。
此次脱贫攻坚专项巡视定位清晰，主要聚焦三类问题：第一类，督促被巡视X组织抓好对各类督查检查发现问题的整改落实，主要包括以下几方面内容：一是国务院扶贫开发领导小组对各地开展督查巡查反馈问题的整改情况；二是各级纪检监察机关开展执纪问责工作发现问题的整改情况；三是审计机关开展扶贫政策落实和扶贫资金管理审计过程中发现问题的整改情况；四是财政部门和扶贫办开展财政扶贫资金专项检查和绩效评估中发现问题的整改情况；五是民主X派开展民主监督过程中发现问题的整改情况；六是各地开展脱贫攻坚专项巡视巡察发现问题的整改情况。第二类，通过巡视印证已有监督检查对有关问题的判断，查明问题背后的原因和责任，进行追责问责。第三类，发现新问题，深入查找带有普遍性、倾向性的问题，以及影响全面脱贫目标完成的深层次问题。
在巡视过程中，巡视组将严格落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，紧紧围绕“四个落实”（即，落实X中央脱贫攻坚方针政策情况，落实X委X组脱贫攻坚主体责任情况，落实纪委监委监督责任和有关职能部门的监管责任情况，落实脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改情况）和“八个看”（即， 看中央脱贫攻坚方针政策精准落实情况，看省区市X委履行脱贫攻坚主体责任情况，看相关中央和国家机关按照部门职责履行脱贫攻坚责任情况，看纪检监察机关履行脱贫攻坚监督责任情况，看各类监督检查发现脱贫攻坚问题的整改落实情况，看脱贫攻坚过程中干部队伍建设情况，看抓X建促脱贫攻坚和基层X组织建
设情况，看东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作开展情况）开展巡视，重点查找中央印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》后存在的问题。
巡视谈话有五必谈：被巡视X组织班子成员必谈；扶贫开发领导小组成员必谈；脱贫攻坚工作相关职能部门主要负责人、分管领导和业务处长必谈；贫困市县的X政负责人、分管领导必谈；各级扶贫办主任必谈。巡视的重点主要是群众反映强烈、问题比较突出的地方。对这些要求，各地各部门领导同志特别是必谈人员，一定要有清醒认识，准确掌握习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述以及中央的相关扶贫政策要求，特别是对“六个精准”（即，扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）等方面内容，要入脑入心入行。
各地各部门对这次脱贫攻坚专项巡视一定要高度重视，以高度的ZZ自觉和责任意识，全力以赴抓好各项基础性工作。能够立行立改的要抓紧整改到位，对一些长期性、暂时无法解决的问题，要认真做好工作，拿出科学有效的安排举措， 决不能敷衍塞责，更不能弄虚作假。
具体工作中，要狠抓责任落实。各级X委政府特别是主要负责同志要坚决扛起本地脱贫攻坚第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事项亲自督办，层层抓好脱贫任务落实，切实做到守土有责、守土尽责。市县两级扶贫部门要切实履行好统筹协调职能，精准绘制扶贫地图，把握好时间节点、落实好分工任务，确保各项工作稳步推进。
要狠抓基层基础。把加强基层X组织建设同脱贫攻坚有机结合起来，结合农村软弱涣散X组织整顿，加强贫困村“两委”建设，着力培养农村致富带头人， 打造一支“不走的扶贫工作队”，切实将X的ZZ优势转化为打好脱贫攻坚战的发展优势。组织部门要进一步树立“凭能力用干部，以实绩论英雄”的选人用人导向，注重在脱贫攻坚一线锻炼干部、考验干部、选拔干部，充分调动广大干部参与扶贫、推动扶贫、抓好扶贫工作的积极性主动性。
要狠抓作风建设。各地各部门要认真总结干部作风大整顿活动的好经验、好做法，扎实开展脱贫攻坚作风建设，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、考核评估不严不实等突出问题，为完成全年目标任务提供有力作风保障。
要狠抓督查考核。充分发挥绩效考核“指挥棒”“风向标”作用，进一步加强督促检查，坚持明察与暗访相结合、定期督查和随机抽查相结合、综合督查与
专项督查相结合，持续跟踪问效，及时纠正扶贫工作中存在的倾向性苗头性问题。要切实强化扶贫领域监督执纪问责，严肃查处扶贫领域的腐败问题和不正之风， 坚决斩断伸向扶贫领域的黑手，确保投入脱贫攻坚的每一分钱都用在刀刃上。
打赢精准脱贫攻坚战，责任重大，任务艰巨。希望大家在总结以往经验基础上，对照目标任务，进一步细化工作举措，把工作做得再扎实一些、再认真一些、再细致一些，全市上下共同奋斗，推动长春脱贫攻坚工作水平再上新台阶，努力向人民群众交上一份满意的答卷！
解放思想 推动长春经济社会高质量发展
在中共长春市委十三届五次全会第二次全体会议上的讲话
（2018年10月24日）
同志们：
市委十三届五次全会在全体代表和与会同志的共同努力下，在务实高效的氛围中，圆满完成了各项议程，即将闭幕了。这次会议虽然会期只有半天，但议程很集中，研究决定的问题极为重要，关系到今后长春全面振兴发展的方向。下面， 就深入贯彻落实全会精神，做好四季度工作，强调几点意见。
一、坚持以习近平总书记重要讲话和重要指示精神统揽长春全面振兴、全方位振兴全局，坚定正确的ZZ方向
这次全会是深入贯彻落实习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神， 推动新时代长春全面振兴、全方位振兴的一次重要会议。会议期间，全市各条战线的同志，紧紧围绕全会的主题，结合各自的工作实际，谈体会、讲认识、明思路、表决心，提出了很多好的意见建议，在大家的共同努力下，会议开得很成功， 进一步统一了思想、凝聚了共识、坚定了信心、明确了方向。
经过讨论，大家进一步深刻认识到，习近平总书记的重要讲话和重要指示， 高瞻远瞩，立足国内外经济社会发展全局，对东北振兴各项工作作出了战略部署， 为长春老工业基地全面振兴发展指明了方向，提供了根本遵循。全市上下要进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，坚持把学习贯彻总书记重要讲话和重要指示精神作为首要ZZ任务，坚定不移地推动中央和省委各项部署在长春落地生根；进一步更新观念，自觉把长春振兴发展放到国内外大局中思考、研究、比较和推动，全会审议通过的《决定》，是市委贯彻落实X中央和省委决策部署的重大举措，各地各部门要逐项细化分解、逐个跟踪问效、逐件推动落实；进一步加强X的领导，严明X的纪律，严肃ZZ生活，严格X内监督，净化ZZ生态，为振兴发展提供坚强的ZZ保证。
二、解放思想、更新观念，汇聚新时代长春全面振兴发展的强大力量
习近平总书记深刻指出，思想观念是制约东北地区的一大短板，并明确要求要开展解放思想、推动东北地区高质量发展大讨论，这对于东北全面振兴、全方位振兴发展具有极强的针对性。全市各地各部门要坚定解放思想的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉，不断强化“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略思维，
着力推动解放思想向实践层面传导、向纵深领域推进、向群众期待聚焦，以全新的精神状态和思想境界，积极推动长春全面振兴、全方位振兴发展。
历史和实践告诉我们，思想观念的变革是一个地区各项事业发展的前提，任何一个地区的发展、一项事业的兴起，往往是由思想观念变革开始的。推动经济高质量发展，实现长春全面振兴、全方位振兴，建设东北亚区域性中心城市，必须首先解决思想观念问题。在深入推进解放思想大讨论过程中，要始终坚持问题导向，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风。
（一）解放思想要直面经济高质量发展这个大局。经济高质量发展是我国经济顺应时代发展潮流，向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程，这也是一个长期的过程。在此过程中，哪个地区在思想上抢先一步，在行动上快行一招，就能够抓住机遇，赢得经济社会发展的主动权。各地各部门必须在解放思想中把握经济高质量发展的规律，深入领会高质量发展的本质特征和根本要求，主动转变观念、迎难而上、应对挑战，防止工作浮于表面、空喊口号， 防止畏难不前、消极懈怠；必须在解放思想中适应经济高质量发展，进一步破除套模式、凭经验、靠感觉办事的陈旧观念，切实把矛盾和困难估计得更充分一些， 把应对措施考虑得更周密一些，认真考虑多种可能、尝试多种方式来适应不断变化的形势要求；必须在解放思想中引领经济高质量发展，进一步增强崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的思想自觉和行动自觉，用新思想、新理念、新要求武装头脑，用新思路、新办法、新机制破解难题，真正把解放思想的成果体现到加快长春老工业基地振兴发展的思路创新上来，体现到破解瓶颈难题的方法改进上来，体现到保障和改善民生的实事落实上来，体现到凝聚共识、提振精神的作风转变上来。
（二）解放思想要直面区域经济发展的现实。在国内外经济社会发展的大格局中，经济发展是一个复杂的、竞争的局面，不进则退，在一定程度上慢进也是退。要想真正成为区域经济的领跑者，成为引领振兴的增长极，成为经济高质量发展的地区，就要牢固树立发展时不我待的观念，牢牢抓住东北老工业基地全面振兴发展的历史机遇、全面深化改革的改革机遇、国家推进“一带一路”扩大开放的战略机遇，进一步解放思想、争取主动、奋力赶超，赢得经济社会发展先机。
（三）解放思想要直面经济社会发展中的突出问题。成绩不讲，跑不掉；问题不讲，解决不了。解放思想不是为了好听、好看，而是在于好用，能够解决实际问题。放眼全局审视长春经济社会发展，还存在一些不容忽视的问题和短板，
特别是按照高质量发展要求，又面临一系列新挑战、新考验。面对这些问题，我们必须清醒认识到，如果思想不解放，就很难看清各种利益固化的症结所在；如果思想不解放，就很难找准经济发展的方向、突破点和着力点；如果思想不解放， 就很难拿出创造性的改革举措。只有解放思想，才能不为条条框框所限，才能主动作为。各级领导干部必须保持头脑清醒，时刻认识到，自身肩上的担子还很重， 面临的形势依然严峻。要通过解放思想，积极研究新情况、解决新问题、探索新办法，推动经济高质量发展。
（四）解放思想要狠抓各项工作落实。一打纲领不如一个行动，抓而不紧等于没抓，抓而不实等于白抓。现在，全市经济社会发展的大思路、大方向已经明确，全市广大X员干部要少说空话、多干实事，转变作风、狠抓落实。
落实要快字当头，办事要合法高效。在经济社会发展的大形势下，只有分秒必争，努力先人一步，才能实现经济社会发展的目标。长春市要继续发扬优良传统，雷厉风行、马上就办，真正以时不我待的紧迫感和只争朝夕的奋进精神，高标准、高效率地抓好各项工作落实。要结合机构改革，进一步转变政府职能，坚持合法高效，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”要求，不断提高运用法治思维和法治方式解决矛盾问题的能力水平，切实把各项工作落实纳入法治轨道。
要牢固树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向。坚持为事业选拔干部、选拔人才，按照好干部标准，坚持把胸襟宽、眼界宽、思路宽的“开拓者”， 懂得经济、熟悉市场、善于经营的“创业者”，顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的“领头雁”，埋头苦干、身体力行、励精图治的“实干家”，ZZ上清醒、经济上清楚、生活上清白的“明白人”，放到经济社会发展的重要岗位上，进一步为全市广大X员干部提供干事创业的良好环境。
要进一步强化执行力，促进工作责任落实。决策的权力在集体，落实的责任在具体责任者。多人负责往往就会无人负责。一项工作如果多人负责，往往就会悬在空中。抓落实必须抓责任。责任到人，是抓好落实的关键所在。要按照“X委领导、政府负责、齐抓共管”的原则，坚持集体领导与个人分工负责相结合， 决策前集思广益，广泛听取各方面意见，决策后坚决执行，认真抓好贯彻落实。要一级做给一级看，一级带着一级干。榜样的力量是无穷的，示范的作用是
无限的，领导干部的一言一行、一举一动，都会在无形中营造一种风气，提倡一种追求，引导一种方向。领导干部要自觉发挥好表率作用，想在前、干在前，形
成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的工作格局，确保中央和省市委的各项部署落地生根。
要严格奖惩，做到干好干坏不一样。赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者戒惧。只有严格奖惩、赏罚分明，让干好干坏不一样，干部队伍才有正气， 人民群众才有信心，各项事业才有希望。评价一名干部，不是看他说得怎么样， 关键要看干得怎么样。干得好与坏，要用工作成效来检验。干部要干字当头，夸夸其谈、空喊口号是没用的。要着力在经济社会发展的一线、经济社会发展的主战场发现干部、培养干部、使用干部，旗帜鲜明地褒奖实干成功者、支持积极改革者、鼓励勇于探索者、淘汰失职怠政者、惩办违法乱纪者，切实通过解放思想大讨论，在全市营造积极干事、勇于任事、敢于担当的良好风气。
三、突出重点，高质量做好四季度重点工作
今年年初以来，在全市上下的共同努力下，长春市经济社会发展继续保持良好态势，概括起来讲，主要有两方面特点，一是经济稳中持续向好，各项主要指标继续保持较快增长，GDP连续9个季度实现了7%以上的增速，经济发展的质量效益、经济发展的潜力活力都在不同程度地增强；二是干部稳中积极有为，全市广大干部群众以良好的精神状态，抢抓机遇、积极作为、克服困难、迎接挑战，推动长春在全省经济社会的发展中更好地发挥了“打先锋、站排头”的作用。我们要认真总结成绩，努力把好做法、好经验上升为理性认识，立足实际，把握规律， 努力做好四季度工作。
一是要全力推动经济平稳运行，确保完成年度目标任务。牢牢把握经济运行中出现的新情况、新问题，做好超前研判和应对，加强经济运行调控，紧盯投资下滑、消费需求不强、部分行业增速回落等变化，积极落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期等各项工作。抢抓有效施工期，大力推进重点项目和工程建设，努力形成更多优质增量；进一步树立产业精准招商理念，抢抓机遇、突出重点，掀起冬季招商引资热潮，力争再引进一批有支撑带动作用的大项目，确保经济当前有活力、未来有潜力。
二是要着力打好“三大攻坚战”。积极防范金融风险，加强市场监管，着力提高金融、财政、房地产等方面风险抵抗能力。认真落实中央和省市委关于脱贫攻坚的部署，坚持问题导向，切实在“精准”上下功夫，认真解决贫困群众在医疗保障、危房改造、饮水工程等方面的实际困难，进一步提高脱贫质量。全面加强污染防治工作力度，继续抓好伊通河综合治理，今年75处黑臭水体要全部消除。
要综合施策解决秸秆露天焚烧问题，加快推进清洁能源替代，大力淘汰燃煤小锅炉和黄标车，确保在供暖期不出现大的空气质量问题。当前，中央脱贫攻坚专项巡视和环保督察“回头看”陆续进驻吉林，各单位各部门要高度重视，以此作为检验自身工作的重要契机，全力配合中央巡视组、督察组开展工作，努力把工作做实做细做出成效。
三是要认真落实各项民生实事。民生工作来不得半点虚假，承诺了就要兑现。要坚持把人民群众身边的小事作为X委政府的大事来抓，聚焦建设幸福长春行动计划确定的98件民生实事，对标对表抓好落实，确保件件有进展、有成效、有回音，绝不允许搞空对空；要统筹抓好教育、就业、社保、医疗等问题，加快完善民生投入保障机制，进一步增强人民群众获得感；要集中整治拖欠农民工工资、拖欠养老金等现象，稳定城乡居民就业和收入；要抓好城市环境治理、交通秩序整治，进一步提升城市形象。特别是即将进入冬季，要做好供暖的组织调度和困难群众的社会帮扶，让困难群众真正感受到X委政府的关怀和温暖。
四是要统筹抓好机构改革工作。目前，中央已经正式批准我省机构改革方案， 按照统一部署，明年3月底前要全面完成省市县三级机构改革，时间紧、任务重、要求高。各级X委（X组）要站在讲ZZ的高度，切实增强责任感和紧迫感，精心组织、周密部署，认真对照中央和省市要求，进一步修改完善机构改革方案， 抓好部门班子配备、转隶和“三定”工作，加强组织领导，确保改革工作平稳有序推进。
五是要依法维护社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。全市各级各部门要进一步加大对食品药品、生产、消防、交通、医疗和公用设施等领域的安全监管力度，确保安全生产形势稳定；要进一步做好矛盾隐患排查工作，引导群众依法有序地表达诉求和解决问题，努力把矛盾和问题化解在基层；深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐有序。
六是要科学谋划明年工作。现在已经进入四季度，各地各部门要抢抓战略机遇，紧盯国家政策走向，特别是针对中央新一轮支持东北振兴的政策，主动作为、积极做好对接，争取更多资金、项目以及试点落位长春；注重工作衔接，认真贯彻落实中央和省市委各项部署要求，把握好各项重大工程、重点项目、重要工作的有序衔接，确保工作的连续性和稳定性；要以创新的思路、超常规的举措，不断积蓄发展新动能，增添发展新活力，推动明年各项工作早开展、早起步、早落实、早见效。
四、振奋精神、转变作风，以新气象新担当新作为树立良好形象
当前，长春改革发展稳定任务相当繁重，各地各部门要以思想的大解放推动作风的大转变，自觉树立X员领导干部的良好形象。要有“逢山开路、遇河架桥” 的闯劲，不管困难再大、任务再重、矛盾再多，都要咬紧牙关，迎难而上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，把工作抓紧抓实、抓出成效；要有“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲，盯紧工作部署，对标对表、靠前指挥，一个一个难题加快破解，一件一件工作扎实推进，确保干一项成一项；要有“一丝不苟、常抓不懈”的韧劲，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，进一步强化全市“一盘棋” 思想，心往一处想，劲往一处使，扎实做好打基础、利长远、补短板的事情；要有“马上就办、办就办好”的干劲，以时不我待的紧迫感、狠抓落实的责任感、勤政为民的使命感，恪尽职守、扎实工作，努力创造出让X和人民满意、经得起历史检验的业绩。
同志们，新时代长春全面振兴、全方位振兴的征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央和省委的坚强领导下，解放思想、改革创新，振奋精神、恪尽职守，为推动长春经济社会高质量发展、建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗！
坚持人民至上践行新发展理念 努力建设人民满意的文明城市
在全市深化全国文明城市创建工作会议上的讲话
（2018年11月28日，根据录音整理）
这次会议的主要任务是，认真总结全国文明城市创建工作取得的阶段性成 果，进一步动员全市上下坚定信心、总结经验，持之以恒地把创建工作推向深入， 努力实现创建全国文明城市“四连冠”，为建设东北亚区域性中心城市提供有力支撑。
刚才，几家单位的负责同志结合全市创建工作作了很好的发言，认识统一、态度坚决、措施扎实，希望同志们按照市委市政府部署，对照创建工作要求，以实际行动履职尽责、恪尽职守，全力以赴把各项任务落到实处。下面，再强调几点意见。
一、坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强创建全国文明城市的责任感和紧迫感
X的十八大以来，习近平总书记就加强精神文明建设发表了一系列重要讲 话，强调“物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善，才能实现中华民族伟大复兴的中国梦”，习近平总书记的重要论述，为我们统筹推进文明城市创建各项工作指明了努力方向、提供了根本遵循。
创建全国文明城市事关群众切身利益、事关城市荣誉形象，事关东北亚区域性中心城市建设大局，是全市各级X委政府必须做好的一项重要工作。多年来， 长春市始终高度重视全国文明城市创建工作，牢固树立以人民为中心的发展思 想，深入践行新发展理念，推动创建各项工作不断取得新的成效。一是在解放思想中更新创建理念，把文明城市创建放到东北亚区域性中心城市建设的大格局中进行谋划和推动，统筹推进物质文明和精神文明建设，实现了创建工作与经济社会发展的有机统一；二是在完善功能中提升创建品质，把创建文明城市与塑造城市品质、提升城市形象结合起来，深入实施旧城改造提升、伊通河流域综合治理、轨道交通建设等一批重点工程，加强城乡环境综合整治，进一步提升了城市治理的人性化、科学化和精细化水平；三是在文化引领中彰显创建特色，持续放大长春特色的汽车、电影、雕塑、冰雪、警示等文化效应，扎实推进社会主义核心价值观主题教育阵地建设，通过大众化、有形化的阐释和表达，让城市坚定文化自
信，始终充满积极向上的正能量；四是在共建共享中浓厚创建氛围，坚持“人民城市人民建、建好城市为人民”，持续开展了一系列群众性精神文明活动，全市上下齐动员、同参与、共创建，市民文明素质明显提高，凝心聚力干事的氛围不断浓厚。经过全市上下的共同努力，2017年长春实现了创建全国文明城市“三连冠”，城市知名度和美誉度得到了进一步提升，综合实力和核心竞争力不断增强。这些成绩的取得，是国家和省有关部门大力支持的结果，是全市上下密切配合、努力奋斗的结果，是广大干部群众顽强拼搏、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府，向在座各位并通过你们向全市人民为创建全国文明城市所付出的辛勤努力，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
全国文明城市是综合性强、影响力大、创建难度高的一项荣誉，也是反映一个地方发展实力、文明程度、整体形象的重要品牌。全市上下要始终站在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，进一步增强工作责任感和紧迫感，凝聚共识、坚定信心，不断把文明城市创建推向更高层次和水平。要进一步坚定创建的ZZ方向，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽创建工作全局，自觉强化理论武装，把学习贯彻习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神全面融入到创建实践中来，牢固树立“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，全力完成好举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的创建使命任务，确保中央和省委的各项决策部署在长春落地生根；要进一步把握创建的方位坐标，主动适应新形势下文明城市创建的新变化新要求，主动向先进城市对标、向一流地区看齐，特别是要站在推动长春全面振兴、全方位振兴的高度，紧紧围绕经济转型、改革创新、城市建设、民生改善等中心工作，进一步找准文明城市创建的切入点和着力点，努力使创建工作更好地融入到全市发展大局当中，为推动长春高质量发展提供有力支撑；要进一步聚焦创建的根本目的，创建文明城市不是为了形式上的好听好看，根本目的是让人民群众共享改革发展成果。各地各部门要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民至上的发展理念和工作导向，结合创建工作认真谋划一批利民惠民的实事好事，着力补齐民生短板，真正把文明城市创建打造成为实实在在的民生工程、民心工程。
二、强化思想共识和系统思维，不断提升文明城市创建水平
全市上下要自觉把文明城市创建放到经济社会发展大格局中来思考和推动， 通过创建提高广大干部抓发展、抓环境、抓机遇的能力，进一步解放思想、对标
高位、精准发力，全面提升创建工作整体水平。
（一）既要巩固前期成果，又要探索创新路径。经过多年来的创建历程，长春形成了文明委协调统筹、各部门齐抓共管、社会各界广泛参与的创建格局，并且在践行社会主义核心价值观、旧城改造提升、道路交通秩序整治等诸多方面形成了一批成果和经验。近期，中央文明委研究制定了新的《全国文明城市测评体系》，对创建工作提出了新的标准和要求，各地各部门要认真总结经验，在巩固提升前期创建成果的基础上，迅速投入到新一轮的攻坚冲刺中，积极研究新情况、解决新问题、探索新机制，确保文明城市创建更加符合中央要求、体现时代特点、顺应群众意愿。
（二）既要融入中心工作，又要补齐发展短板。围绕中心服务大局，是文明城市创建的宝贵经验。要坚持把文明城市创建融入城市中心工作，切实与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项任务结合起来，与创建国家森林城市、建设公交都市、打造国家安全发展示范城市等重大试点工程结合起来，与抓好中央环保督察整改、脱贫攻坚、乡村振兴等重大部署要求结合起来，坚持虚实结合、创新载体，真正以发展成效来检验创建工作的实效。同时，要瞄准弱项补齐短板， 进一步聚焦城乡发展不平衡、市容环境整治、软环境建设等短板，强化专项治理行动，精准整治薄弱环节，全面提升文明城市创建水平，让城市物质文明、精神文明和生态文明相得益彰、有机统一。
（三）既要抓实创建任务，又要打造城市品牌。创建全国文明城市重在主动、贵在行动。要紧盯文明城市各项测评指标，出台相关配套方案，明确工作标准、时限要求和保障措施，以强烈的责任感和使命感抓好各项任务落实。在抓好“规定动作”的基础上，要结合实际积极开展“自选动作”，注重建强项、扬优势、创特色，努力让文明城市成为长春市的特色品牌。要围绕提升国家历史文化名城品质，大力弘扬长春优秀传统文化，不断彰显城市影响力；要围绕文化旅游深度融合发展，整合利用各类资源，打造特色文旅品牌，不断提升城市吸引力；要深入挖掘先进典型事迹，创作出一批有思想、有深度、有品位的精品力作，不断增强城市凝聚力；要以开放的思维抓创建工作，积极借鉴先进经验，加快“引进来” 和“走出去”步伐，不断提升城市开放度。
（四）既要注重整体推进，又要突出典型引路。创建文明城市是一项系统工程，既要从“五位一体”的高度进行安排部署，又要立足推动城区、开发区、县域“三大板块”联动发展，促进城乡一体全域创建，结合地区实际抓好落实，努
力形成抓整体带局部，抓重点带一般的工作局面。要进一步发挥好典型引路作用， 着力抓好农安和九台承担的国家和全省“新时代文明实践中心试点”任务，争取试出经验和成效。其他地区和单位也要相互学习借鉴，结合实际培育工作亮点， 着力打造一批文明县区、文明单位等典型，探索形成一批可复制可推广的工作经验和模式，切实在全市形成竞进有为、争创文明的生动局面。
三、坚持问题导向，突出工作重点，加快建设宜居宜业的现代文明城市
今年是第六届全国文明城市创建的起始之年，三年创建，既是攻坚战，更是持久战，要清醒认识新形势下创建工作面临的机遇和挑战，积极适应形势变化和发展需要，以更高起点、更高标准推进谋划下一阶段创建工作，集中精力解决好制约城市发展的突出问题，着力提高创建工作的针对性、系统性和实效性。
（一）坚持以产兴城，在增强城市综合实力上下功夫。创建文明城市，必须要有强有力的经济基础作为支撑和保障。要突出发展第一要务，把高质量发展的着力点放到振兴实体经济上来，放手发展规模、努力提高质量，坚定不移扩大有效投资，全力以赴推进项目建设，大力开展招商引资，确保经济发展当前有活力、未来有潜力；要深入推进供给侧结构性改革，着力优化一产、抓牢二产、提升三产，推动支柱产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化发展，不断提升产业发展的绿色化、服务化、智能化、国际化水平，加快构建现代化经济体系；要坚持走产城融合道路，加快补齐城市功能短板，进一步加大对改善群众生活、优化人居环境、提升城市形象的重大项目的谋划和建设力度，推动产业发展和基础设施、公共服务同步谋划、统筹推进，着力形成以城聚产、以产兴城、产城互动、融合发展的格局。
（二）坚持以文化城，在优化城市人文环境上下功夫。文化是城市发展的灵魂和核心，也是城市功能的最终价值和体现。一座城市的综合实力和核心竞争力， 不仅仅在于拥有多少高楼大厦，更重要的是要具有鲜明的文化特色和个性魅力。要始终坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，前段时间市规委会专门对长春城市的设计进行了研究，要坚持将城市的历史文化元素融入城市设计之中，使之既在功能上满足人民需求，又在形象上同整个城市的景观气质相得益彰； 要大力实施文化注入与表达工程，把长春的历史文化遗产和特色文化作为文明城市创建的重要资源和财富，深度挖掘长春各类文化资源，着力打造一批历史文化街区和文化特色小镇，使城市形态、历史文态、产业业态有机结合；要大力实施文化兴市战略，着力推动文化事业与文化产业“双轮驱动”，提升市民文化素养，
积淀城市人文底蕴，努力用人文精神增添城市魅力、用文明习惯提升城市品位、用文化生活打造城市气质。
（三）坚持以绿养城，在提升生态治理水平上下功夫。一座城市的文明程度， 既取决于现代化建设水平，更要有自然生态的本底。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的发展理念，加快形成绿色发展方式和生活方式，推动实现人与自然和谐共生、发展与保护协同共进，让良好生态环境成为创建文明城市的支撑点，成为人民生活的增长点，成为展现美丽长春形象的发力点；要坚持问题导向，把生态环境保护与文明城市创建有机结合起来，坚决打好打赢蓝天、碧水、黑土地、青山和湿地保卫战，大力推进城市绿化美化亮化工程，塑造干净整洁的城市空间，让人民群众生活得更加舒适、更加宜居。这几年长春市先后实施了一批重大城市建设工程，有效解决了包括道路、基础设施和市容环境等方面的很多硬件问题，但是在城乡结合部环境治理、城市垃圾处理、村容村貌及环境卫生整治等方面还存在一些短板，要进一步加大工作力度，不断提升城市治理的人性化、科学化和精细化水平。要认真抓好环保督察反馈问题整改， 坚决按时完成国家和省反馈的整改任务，特别是要抓好环保督察交办信访案件的办理工作，及时发现具体环境问题，研究提出具体措施，提升案件办理质量，努力把矛盾化解在基层。
（四）坚持以德塑城，在厚植城市道德风尚上下功夫。道德建设是文明之基、文明之魂。对照全国文明城市测评标准，“道德建设”占有重要分量，涉及多项内容，传递出了“文明创建，以德为基、以德为先”的鲜明导向。要积极弘扬和践行社会主义核心价值观，坚持宣传教育、示范引领、实践养成相统一，组织开展形式多样的主题创建活动，加快推进长春德苑等示范基地建设，不断增强市民的文明意识；要打造道德典型，充分发挥“道德模范”“长春好人”等示范引领作用，努力在全社会营造崇德向善的良好风尚；要强化宣传引导，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德宣传教育，集中整治不文明行为，坚决抑制不良风气，特别是各级X员领导干部要以身作则、以上率下，做遵守文明秩序、提升文明修养的表率，以工作作风的转变带动社会风气不断向好。
（五）坚持以法治城，在建立长效管理机制上下功夫。一个文明的社会，必定是崇尚法治的社会；一个文明的城市，必然是依法治理的城市。要注重建章立制，在这方面长春市有很多值得总结的经验，比如在全市交通秩序整治过程中， 我们注重从感性认识上升到理性认识，把握规律性，把一些行之有效的方法举措
上升到法治层面，制定出台了《道路交通管理条例》，形成了长效机制，使文明理念和法治意识深入人心，市民的文明素质也得到了很大提升。要举一反三，认真总结创建工作中的好经验好做法，加快推动市民文明行为立法工作，为文明城市创建提供有力法治保障；要坚持依法行政，以“规范公权、保障私权”为重点， 持续推进政府职能转变，加快推进公正文明执法，严格行政执法责任追究，切实解决“乱收费、乱罚款、乱检查”和执法不规范等问题；要抓好普法宣传，扎实开展法治宣传教育，组织实施好“七五”普法规划，不断健全完善社会普法教育机制，推进多层次多领域依法治理。在城市经济社会发展和建设管理过程中，有一个基本原则就是“合法高效”，首先是“合法”，领导干部要带头遵纪守法， 引导市民增强法治意识和法治观念；其次是“高效”，特别是对政府来讲，既要坚持做事合法，更要注重服务高效，在不断强化自身建设中提升城市治理的法治水平和文明程度。同时，要坚持“法德”融合，认真落实好《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》，大力推进社会主义法治文化建设， 引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，着力打造自觉主动的守法环境。
四、加强组织领导，狠抓工作落实，确保创建工作取得实效
创建全国文明城市既是一项严肃的ZZ任务，也是一项复杂的系统工程。必须动员全市力量，以更好的状态、更实的作风、更有效的举措，凝心聚力、密切配合，把文明城市创建工作不断引向深入、推向持久。
（一）加强领导，压实责任。今年，为推动全市创建工作开展，我市调整了精神文明建设指导委员会组织机构，各地各部门要自觉把创建工作摆到突出位 置，按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，实行“一把手”负责制和目标管理制，进一步强化X政同责，X政主要领导要亲力亲为、亲自部署、亲自督办， 对于创建的难点、薄弱环节要心中有数，确保各项任务要落细落实；要发挥好“双网一平台”的作用，积极推动创建工作的常态化；市文明办要发挥好牵头抓总作用，搞好总体谋划，细化分解责任，明确措施要求，及时解决工作中的困难和问题。
（二）加强协调，齐抓共管。文明城市创建是一项群众性、社会性很强的工作，离不开各界的广泛参与。各地各部门要牢固树立“一盘棋”思想，对本单位职责范围内的工作不等、不靠、不推，尽心尽力完成任务；对涉及多个部门的工作，牵头单位要主动负责、抓好组织协调，相关单位要积极配合、抓好落实；要
加快建立X委统一领导、X政群齐抓共管、全社会积极参与的领导体制和工作格局，努力调动人民群众的积极性和创造性，进一步形成上下贯通、整体联动、合力推进的工作局面。
（三）加强宣传，营造氛围。良好的舆论宣传，是做好创建工作的重要前提。要创新宣传方式、理念和手段，注重运用现代传媒，发挥好新媒体传播优势，及时发布文明城市创建活动信息，组织推送人民群众喜闻乐见的创建内容与先进典型，使创建工作家喻户晓、深入人心。
（四）加强督导，求真务实。创建文明城市周期长、任务重，必须坚持创建工作推进到哪里，督导考核就跟进到哪里。要对照创建工作任务制定督查计划， 采取明察与暗访、随机抽查与全面抽查相结合等方式，加强跟踪督查，掌握工作动态，推动任务落实。同时，要把创建工作列入年度目标考核，对照任务分工抓好落实，对先进单位和个人，要给予奖励和表彰；对行动迟缓、消极应付的单位及责任人，要按照规定进行问责，确保创建工作取得扎实成效。
成绩属于过去，努力成就未来，新一轮全国文明城市创建工作已拉开序幕， 全市上下要立即行动起来，同心同德、再接再厉，乘势而上、合力攻坚，努力以优异的成绩夺取创建全国文明城市“四连冠”，为建设东北亚区域性中心城市作出新的更大贡献！
坚定发展信心抢抓战略机遇 促进民营经济蓬勃发展
在调研民营企业发展情况座谈会上的讲话
（2018年11月29日，根据录音整理）
今天这次调研主要目的是，深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实全省深入推进民营经济发展大会部署要求，进一步坚定发展信心，抢抓战略机遇，促进民营经济蓬勃发展。
今天上午，实地看了几家民营企业发展情况，感觉到长春市的民营企业发展有优势、有特色、有潜力。刚才，几位企业家作了很好的发言，提出了一些很有针对性的意见和建议，从大家身上，感受到了民营企业家的宽广视野、创业精神和责任担当，使我们对长春民营经济发展充满信心。对于大家提出的意见和建议， 相关部门要认真吸纳，积极落实，努力解决实际问题，推动民营经济加快发展。
长春作为老工业基地城市，建国以来，以重工业为代表的国有经济迅速发展。但也要看到，改革开放以来，随着社会生产力和社会需求的变化，长春市大力支持民营经济发展，民营经济从小到大、从弱到强，成为经济社会发展中的重要增长点，特别是近年来，市委市政府始终把发展民营经济摆到战略和全局高度，全市上下解放思想、更新观念，各地各部门强化举措、协同推进，民营企业把握大势、创新发展，全市民营经济始终保持了较快发展势头，占全市经济比重超过半壁江山，为经济社会发展作出了重大贡献。
一是民营经济规模总量不断扩大，成为重要的经济增长极。2013年至2017年， 全市民营经济增加值年均增长10.3%，民营企业户数年均增长20.2%，始终保持良好势头。今年前三季度，民营经济增加值同比增长13.6%，高于全市6.4个百分点， 占全市GDP比重达到51%，民营经济成为推动经济稳增长的中坚力量。
二是民营经济持续拉动实体经济，成为转型升级的助推器。按照传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化的发展思路，民营经济加快转型升级和结构调整步伐，尤其是在战略性新兴产业的快速崛起上作用突出，2017年全市民营战略性新兴产业产值同比增长19.7%，高于全市平均水平近4个百分点，有力推动了经济结构的战略性调整。
三是民营经济大量吸纳社会就业，成为创新创业的生力军。民营经济市场主体增长迅速，2017年达到66.95万户，比2013年增加近一倍，今年前三季度已经达到73.2万户。民营企业贡献了全市65%的发明专利、80%的新产品开发和80%以上的
就业人数，形成了良好的创新创业氛围。
四是民营经济不断释放发展活力，成为改革开放的主战场。民营经济发展催生了很多新机制、新模式，近年来长春抢抓建设国家民营经济发展改革示范城市机遇，积极研究新情况、解决新问题，在市场准入、金融创新、政务改革等方面探索形成了一系列助推民营经济发展的新思路、新模式，为全面深化改革提供了经验和借鉴。
但也要看到，在当前国际国内市场环境深度变化的大背景下，我市民营经济发展也面临一些问题。一是规模实力有待提升，我市民营经济增加值占全市GDP 比重虽然超过50%，但仍低于全国平均水平近10个百分点，特别是大中型民营企 业比重低，超百亿的大企业更少；二是体制机制有待完善，支持民营经济发展的要素市场还不完善，与民营经济发展密切相关的财税、金融、投融资等体制改革还需进一步深化，真正建立起现代企业制度的民营企业还不多，企业管理方式和运营模式的科学化水平还有待提升；三是创新能力有待加强，从事传统产业和劳动密集型产业的企业还占多数，高新技术企业、科技型“小巨人”企业，特别是掌握核心技术、高科技产品的企业还比较少，多数企业每年研发经费支出占主营业务收入比重不足1%；四是要素成本压力增大，比如人力、物流、原材料等成本不断上涨，要坚持具体问题具体分析，针对不同类别企业研究可行的措施办法， 发挥制度优势促进互惠互利、共同发展；五是隐性障碍依然存在，尤其是在思想观念、营商意识、环境氛围等方面还有一定差距，同时，当前经济转型时期的形势政策变化，也对民营经济带来了一些新的痛点难点，对此一定要引起高度重视， 积极研究加以解决。
破解当前民营经济发展困境，需要企业自身努力，也离不开X委政府的支持， 一方面要总结经验，正视存在的问题；另一方面要积极研究新情况、解决新问题， 进一步坚定民营经济发展信心，加大重要领域和关键环节改革力度，探索新形势下加快发展的新路，不断激发民营经济发展的新动能，切实把中央关于加快民营经济发展的决策部署落到实处。下面，我强调几点意见。
一、坚定不移贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，始终坚定正确的发展方
向
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视民营经济发展，最
近在东北视察期间重申了“两个毫不动摇”，勉励广大民营企业家心无旁骛创新创造，踏踏实实办企业。在近期召开的民营企业座谈会上，习近平总书记对民营
经济发展作了重要讲话，讲话正本清源、解疑释惑、振聋发聩，给民营企业家吃下了“定心丸”，为民营经济发展指明了方向。前不久省委省政府召开了全省深入推进民营经济发展大会，朝鲁书记作了重要讲话，对推动民营经济发展各项工作进行了再动员、再部署。全市上下要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”， 深刻把握“两个毫不动摇”和“三个没有变”的重大意义和丰富内涵。坚持把发展民营经济作为解放思想、更新观念的具体实践，扎实开展解放思想大讨论，努力破除思想观念短板和体制机制障碍，真正以思想的解放促进民营经济发展；坚持把发展民营经济作为深化改革开放的现实路径，正确处理好政府与市场的关 系，用改革开放创新破解民营经济发展难题，以民营经济健康发展进一步激发改革活力、开放活力、发展活力；坚持把发展民营经济作为推动全面振兴的关键支撑，旗帜鲜明地鼓励、支持和引导民营经济大发展快发展，大力弘扬企业家精神， 尊重企业家价值，依法保护企业家利益，全力帮助企业解决现实中的困难和问题， 努力在推动长春全面振兴的历史进程中，开创民营经济蓬勃发展的新局面。
二、强化政策支撑，确保促进民营经济发展各项举措落实、落地、落细
目前，国家和省、市制定出台了一系列支持民营经济发展的政策，这些政策为推动民营经济发展发挥了重要作用，取得了明显成效。各相关部门要对国家和省里各项政策进行系统梳理，深入研究领会，做到融会贯通，真正推动解决实际问题。要抓好政策制定，认真吸纳各位企业家提出的意见和建议，结合长春实际尽快制定我市促进民营企业发展的实施意见，既要坚持问题导向，积极研究民营经济发展中存在的难点问题，做到有的放矢；又要采取有针对性的措施，坚决杜绝大而化之，确保措施上接天线、下接地气，把中央政策与长春实际有机结合起来，切实增强政策的实效性和可操作性。要强化政策落实，抓而不紧等于不抓， 抓而不实等于白抓，各相关部门要加大贯彻执行力度，将政策执行同绩效考核、干部任用和奖惩挂钩，用压力推动落实，坚决防止出现形式上大张旗鼓、场面上热热闹闹，最后效果上不了了之的现象，切实解决抓落实的“最后一公里”问题。要加强宣传引导，积极做好政策的宣传、解读和咨询服务，确保广大民营企业家看得明白、听得清楚、用起来得心应手，让民营企业真正有办事便捷感、政策获得感和发展安全感。
三、加大改革创新力度，努力营造更加公平的营商环境
民营经济是“环境经济”，公平公正的营商环境是企业发展的生命线。为企业发展和企业家成就事业营造良好环境，是各级X委政府职责所在、责任所系。
要进一步优化政务环境，坚持“合法高效”的原则，“合法”是前提，要坚持依法行政、依法决策，依法依规解决工作中的问题；“高效”是重点，要提高政府工作效率、转变政府职能，努力为市场主体做好服务，帮助民营企业解决土地、资金、人才等方面的难题，切实保障营商主体的合法权利和投资利益。要进一步优化市场环境，加大整顿和规范市场经济秩序力度，促进各类市场主体公平有序竞争，加强对各种新出台政策文件的公平竞争审查，保证对各类所有制企业一视同仁，构建公平的市场准入环境。要进一步优化法治环境，持续深入推进法治长春建设，大力弘扬法治文化，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围，切实保护民营经济主体合法地位和民事权益，努力为各类市场主体保驾护航。要进一步优化社会环境，大力培育“亲商、重商、敬商、护商” 的文化氛围和人人争当创业者、争当优秀企业家的良好社会风尚，营造良好的发展氛围。
四、积极破解发展难题，努力降低民营企业成本
各地各部门要真正想企业之所想、急企业之所急、解企业之所困，始终做民营企业的坚强后盾。要积极帮助企业降本减负。当前生产要素成本有所上升，部分企业利润空间受到挤压，生产经营面临较大压力。针对税费负担问题，中央和省里出台了一系列减税降费的政策，市里也制定了相应的配套措施，各相关部门要坚持学以致用、理论联系实际，结合长春实际落实好营改增等减税措施，努力推动企业降本减负。要重点破解资金短缺难题。目前，融资难、融资贵仍然是制约民营企业发展最急迫的问题。要认真学习借鉴伊通河综合治理过程中的好经验好做法，充分运用市场机制，对有前景、有市场、有技术，但暂时出现流动资金困难的民营企业，要加大力度畅通融资渠道。加快推动国有大银行普惠金融的发展，扩大中小企业融资担保基金规模，支持民营企业发行债券和上市融资，创新贷款风险补偿机制，有效缓解民营企业的融资难、融资贵问题。要助推民营企业健康发展。着力在“助大、扶小、创业”上下更大功夫，深入实施“百强民营企业培育工程”，积极支持大中型企业做优做强；认真落实省里支持个体工商户转型升级为企业的相关《意见》，稳步推动个转企,积极引导中小企业走“专、精、特、新”发展道路;大力开展大众创业、万众创新，进一步加大政策支持和平台 建设力度，强化服务体系建设，努力形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”，各类企业共同发展的良好局面。
五、激发和保护企业家精神，加快培养大批优秀企业家
人是生产力中最活跃的因素，企业家既是推动经济社会发展的中坚力量，也体现了一个地区整体发展的层次和水平，特别是名牌企业家往往成为一座城市的代表和骄傲，为城市发展注入动力和活力。要激发和保护企业家精神，鼓励企业家成长，支持企业家建功立业，努力打造一支高素质企业家队伍。要坚定信心， 做精主业。广博的基础是专精。做学问是这样，做企业更是这样。要坚定“主心骨”、坚守“主阵地”，积极投身实体经济主战场，心无旁骛地聚焦实业、做精主业，弘扬工匠精神，追求卓越品质，下功夫打造百年老店、百年企业。要解放思想，敢为人先。思想的领先是本质的领先，民营企业家要更加自觉地把自身发展放到国内外大格局下思考和推动，克服小进即满、安于现状的传统思维，发扬敢闯敢干、敢为人先的开拓精神，积极把握大势、开拓市场，把企业做大做强。要诚实守信，依法经营。市场经济是信用经济，诚信守法是基本原则。要坚守诚信底线和法律底线，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营，努力构建良好的经济秩序，真正做到内强素质、外树形象。要完善制度，科学管理。管理是软实力， 也是生产力。要加快建立现代化企业管理制度，高度重视企业文化建设，以科学的运营机制、和谐的企业文化、优越的环境待遇，打造一流团队，创造一流业绩。
六、主动适应发展需要，积极构建亲清新型政商关系
习近平总书记指出，新型政商关系，概括起来就是“亲”“清”两个字。当前一些企业普遍反映个别地方出现不愿为、不敢为、不会为的问题，对此必须引起高度重视，认真加以改进，坚决防止出现“门好进、脸好看、事不办”的现象。要不断健全制度机制，继续完善X政领导干部联系包保企业制度，加快出台政策规定，积极推动各级X委政府建立覆盖面广、互动经常的政商沟通机制，健全企业诉求的收集、处理、督办、反馈制度，使企业特别是中小微企业反映问题、解决困难有途径。要努力规范权力运行，清醒认识和把握新常态下政府和市场的关系，真正通过组织行为与企业家交往，把帮助企业解决问题放到阳光下、台面上， 发挥好联系企业的“粘合剂”作用，切实让权力在阳光下运行，做到政商双方有交往但没有利益交结、有交流但没有权钱交易。要加大关心支持力度，民营经济的发展离不开X委政府的引导和支持，各地各部门要集中精力研究民营企业发展问题，把加快发展民营经济与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等统筹考虑，与发展国有经济共同推进,尊重企业家、爱护企业家、支持企业家，让广 大民营企业家安心、舒心、顺心投资兴业，为长春全面振兴、全方位振兴发展作出新的更大贡献。
协商议政 同心共进 凝聚长春振兴发展的强大合力
在长春市各民主X派、工商联和无X派人士专题议政会上的讲话(2018年12月18日，根据录音整理)
集思广益、民主协商,是中国共产X历来的工作传统。定期举行专题议政会, 就全市经济社会发展重大问题,广泛听取各民主X派、工商联和无X派人士意见, 这是长春市委落实中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度、加强社会主义协商民主建设的重要体现。特别是通过这两年来的巩固和发展,专题议政会已经成为长春市X委政府与各民主X派、工商联和无X派人士沟通的重要渠道和统一工作的重要品牌。
刚才,大家围绕我市经济社会发展中的重点难点问题,作了很好的发言,看形势立足全局、具有战略眼光,想问题放眼未来、一针见血,提出的报告既有理论分析,又有具体对策,找准了长春经济社会发展的短板,充分体现了供给侧结构性改革的要求。听了之后很受启发,这充分体现了大家对长春经济社会发展的关心和支持。关于夜经济问题。汇报充分反映了人民群众对美好生活的向往,也深刻揭示了我市服务业不发达特别是现代服务业不发达的现实,要对标高位,尽快缩短长春与先进城市的差距,请发改委、商务局牵头研究,抓好落实。关于中欧班列平台和跨境电商综试区问题。目前长春经济外向度比较低,要充分利用好长满欧、中欧班列等对外开放通道,建设好长春新区、兴隆综保区、国际合作园区等平台载体,进一步扩大对外开放,提升利用“两个市场、两种资源”的能力水平,请商务局牵头研究,抓好落实。关于化解地方债务的问题。X的十九大把防风险列入三大攻坚战之一,其中很重要的就是防范和化解地方债务风险。市财政局和发改委等相关部门要认真研究如何采用市场化的手段来汇聚力量加大投资,摆脱单靠政府投资的计划经济模式,真正把政府和市场有机结合起来,在防控债务风险的同时扩大有效投资,确保经济当前有活力、未来有潜力。关于无偿献血的问题。无偿献血是长春的一块短板,卫计委等相关部门要认真学习先进城市在公共卫生安全、健康体系建设方面的成熟经验,全面提升我市公共卫生事业发展水平。关于建设长春大数据中心、促进汽车产业创新发展、加速汽车城转型升级的问题。要从战略上引起高度重视,围绕数字长春建设,全力做好产业数字化和数字产业化两篇文章,特别是要立足长春汽车制造等优势产业,加大新能源汽车等新产业新业态新模式的培育力度,市工信局、市委政研室要牵头研究,力争在数字化、智【联系微*信dadawk01】
能化、信息化等方面取得新突破。
近年来,在全市上下的共同努力下,长春经济保持了平稳较快发展的良好势头。2017年长春在15个副省级城市中排名由2015年的第14位上升至第12位,预计今年GDP增长7%以上,连续10个季度稳定在7%以上水平。同时,在全省经济中的首位度由2015年的38.7%上升到47.2%,辐射带动力明显增强。这些成绩的取得,得益于X中央的正确领导,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽经济社会发展全局;得益于省委对长春提出的“打先锋、站排头”要求,激发了全市广大干部群众的积极性和创造性;得益于长春坚决落实中央和省委决策部署,把各项要求融汇贯通地落实到具体工作当中,推动长春经济持续向好、城乡面貌日新月异、社会事业加快发展、人民群众安居乐业,整个经济社会发展呈现出欣欣向荣、蓬勃向上的良好态势。这些成绩的取得也凝聚着各民主X派、工商联和无X派人士的付出和汗水,大家始终聚焦长春全面振兴、全方位振兴,积极发挥民主协商优势,在ZZ上围绕大局、同心同德,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记视察吉林重要讲话和重要指示精神,自觉把思想统一到中央和省委、市委各项决策部署上来,毫不动摇地听X话、跟X走;在目标上凝心聚力、同心同向,把最广泛的力量凝聚在X的周围,积极为推进东北亚区域性中心城市建设献智出力;在行动上真抓实干、同心同行,围绕制约老工业基地振兴发展的瓶颈难题深入调研,积极研究新情况、解决新问题、探索新机制,为推动长春经济社会高质量发展作出了积极贡献。在此,我代表中共长春市委向各民主X派、工商联和无X派人士表示衷心的感谢!希望大家总结成绩、再接再厉,为长春经济社会发展作出更大贡献。在此,我再强调几点意见。
一、坚定ZZ立场,在高举旗帜中坚定正确ZZ方向
X的十八大以来,习近平总书记站在X和国家事业发展全局的高度,就发展社会主义民主ZZ提出了一系列新理念、新思想、新战略,特别是在X的十九大报告中,习近平总书记明确提出,协商民主是实现X的领导的重要方式,是我们社会主义民主ZZ的特有形式和独特优势,要推动协商民主广泛、多层、制度化发展。这为我们更好地发扬民主、汇聚众智、推动发展提供了根本遵循和行动指南。全市各民主X派、工商联和无X派人士要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,自觉强化 “四个意识”,坚定 “四个自信”,始终在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致,坚定不移跟X走, 坚决贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署,全面融入老工业基地振兴发展大
局,不断提高参政议政水平,为加快推进东北亚区域性中心城市建设作出新的更大贡献。
二、充分发挥优势,在真抓实干中服务振兴发展大局
当前长春正处在老工业基地新一轮振兴发展的关键时期。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上,明确提出了 “六个方面”要求,为我们的工作提供了根本遵循和行动指南。希望大家能够准确把握新形势、新任务、新要求,在加快振兴发展上建功立业,长春各民主X派、工商联和无X派人士占到全市知识分子总数的 70% ,要进一步发挥 “人才库”和“智囊团”的作用,紧紧围绕推动高质量发展这个中心,在供给侧结构性改革、实体经济发展、新兴产业培育、建设创新型城市、实施乡村振兴战略、推动区域协调发展等一系列事关经济社会发展未来的重大问题上,多献务实之策,多谋创新之举;在全面深化改革上献智出力,随 着改革开放 40周年的到来,新一轮全面深化改革的各项重点任务将逐步展开,希望大家争做改革的参与者和促进派,动员社会各界支持改革、参与改革,紧紧围绕国企国资、民营经济等重点领域改革,深入调查研究,为完善改革举措、破解改革难题提供智力支撑;在优化发展环境上积极作为,这次总书记在深入推进东北振 兴座谈会上,把优化营商环境摆在了 “六个方面”要求的第一位,深刻表明了营商环境建设在整个东北振兴中的关键作用,希望大家切实发挥联系广泛的有利条件,积极宣传长春、推介长春,让世界更多了解长春、让长春更快走向世界,充分展示长春振兴发展的良好态势,尤其是在营商环境建设上所取得的良好成效,努 力把更多的项目、资金和人才吸引到长春,推动长春加快实现高质量发展。
三、积极主动作为,切实在强化监督中推进社会主义协商民主
习近平总书记指出,有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真 谛。各民主X派、工商联和无X派人士要深刻学习领会习近平总书记关于发展社会主义协商民主的系列要求部署,切实推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展,建立健全与各X派团体沟通协商机制,促进社会各界在共同目标和共同 事业引领下,加强团结协作,特别是要把发挥民主监督职能摆在更加重要的位置, 围绕市委市政府确定的重大战略决策、重点工作任务、重大工程项目等,积极开展监督履职活动,综合运用调研、提案、评议等多种形式,如实反映情况,更加有针对性地提出建设性意见,既要把X委政府的政策主张有效地传递到社会各个阶层,又要把基层的声音准确地收集反映上来,不断提高监督实效,推动各项改革发展举措落到实处。
四、坚持以人为本,切实在履职为民中巩固和谐稳定良好局面
人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。各民主X派、工商联和无X派人士一定要把人民利益放在第一位,真正将为人民服务宗旨落到实处。要多为群众利益代言,充分发挥渠道畅通、资源丰富的优势,深入实际、深入基层、深入群众,了解群众心声、反映群众诉求,促进X委政府的决策和工作更加贴近群众、符合实际;要多为民生改善服务,立足帮助解决人民群众关心关切的就业、教育、医疗、养老、脱贫、环保等民生热点难点问题,认真开展调查研究,真心实意为群众办事,协助X委政府把各项惠民实事办好办实办到位;要多为矛盾化解出力,充分发挥X委政府与社会各界的 “连心桥”作用,积极主动做好教育引导、协商疏通、化解矛盾工作,健全利益协商机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,最大限度地增加和谐因素,巩固发展全市凝心聚力干事的良好局面。
五、加强自身建设,切实在强化素质中提高工作水平
新形势、新目标、新任务为各民主X派、工商联、无X派人士履职提供了广阔平台,也提出了更高要求。各民主X派、工商联和无X派人士要加强自身建设, 不断提高ZZ把握、参政议政、组织领导、合作共事的能力和水平。要突出ZZ和思想建设,自觉维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导,围绕自身组织特点积极开展理论宣传和思想教育活动,站稳ZZ立场,凝聚ZZ共识, 把ZZ建设、思想建设的成效转化为高度的ZZ觉悟、科学的思想方法及强大的工作动力;要优化组织和队伍建设,增强政X协商的主体意识,发挥X派界别优势,建立具有自身特色、服务议政建言的新型智库,综合运用轮岗交流、一线锻炼、外出挂职等多种方式,全面加强教育培养力度,引导和激励民主X派、工商联、无X派人士在长春振兴发展中建功立业;要强化能力和作风建设,以问题为导向大兴调查研究之风,提高调查研究能力,着力研究破解长春振兴发展的重大理论和实践问题;要牢固树立法治观念,模范遵守宪法法律,以更高的标准要求自己,以过硬的能力作风确保实现参政议政的使命任务。X外干部是X的干部的重要组成部分。这次换届之后,各民主X派基本实现了干部队伍的专业化、年轻化。经验来自于实践,才干来自于历练。各民主X派要把确实有培养前途的优秀干部推荐给中共长春市委,我们将根据工作需要,有计划地将这些干部放到基层和一线去锻炼和使用,进一步提升他们驾驭全局、处理复杂问题的能力和水平,努力打造一支适应长春经济社会发展需要的高素质、复合型X外干部队伍。
中共长春市委将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,按照中
央和省委要求,为各民主X派、工商联和无X派人士开展工作创造良好的环境,为大家履职尽责提供有利的工作和生活条件。也希望大家直言不讳,做共产X的诤友,为全市经济社会发展献计出力。让我们在以习近平同志为核心X中央正确领导下,凝心聚力、恪尽职守,推动长春经济社会发展取得新进步,为老工业基地全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献。
厚植老工业基地振兴的人才优势
（2018年4月25日）
习近平总书记在X的十九大报告中鲜明指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”今年参加全国“两会”广东代表团审议时又强调， “发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。”从“战略资源”到“第一资源”，习近平总书记把人才摆到了空前高度。长春作为老工业基地城市，必须全面践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识“人才是第一资源” 的重大理论和实践意义，坚持人才优先，厚植人才资源优势，全力打造人才战略高地，聚天下英才而用之，加快推动长春老工业基地全面振兴发展。
一、坚持人才优先发展理念
人是生产力中最活跃的因素，人才是支撑发展的第一资源。推动东北老工业基地全面振兴发展，必须进一步解放思想，坚持人才优先，树立科学正确的人才观。
树立强烈人才意识。勇于破除一切不合时宜、束缚人才的陈腐观念，牢固树立全新的人才发展理念，加快从物力资本优先积累向人才资本优先积累转变、从政策规范向法律规范转变、从计划配置向市场配置起决定性作用转变、从优先考虑规模扩张向重点关注素质提升和结构优化转变，实施更加科学的人才政策，构建全新的人才发展战略。
尊重人才主体价值。尊重人才的需求和愿望，关心人才的自我价值，以长远的眼光育才，以欣赏的眼光识才，以宽广的胸襟容才，以过人的胆识用才。广泛动员和组织各类人才投身到X领导的伟大事业中来，尊重人才的首创精神，尊重人才所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
突出创新鲜明导向。坚定不移走中国特色自主创新道路，把创新能力作为衡量人才的重要标尺，既重视成功，更宽容失败，既重视成果，更关注过程，最大限度支持和鼓励创新创造，调动创新积极性，尊重创新自主权，形成大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，努力使各类人才脱颖而出。
富有开放气度格局。实施更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。以开放的姿态培养、接纳和吸收人才，建立更为灵活的人才管理机制，既要为优秀人才提供优厚待遇，更要注重为优秀人才提
供事业平台、营造创新创业生态环境，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系， 为人才发挥聪明才智营造宽松环境、提供广阔平台。
二、实施人才强市发展战略
立足新时代，老工业基地振兴发展空间更加广阔，高质量创新发展对人才工作也提出了更高要求。要深刻领会、认真贯彻“人才是第一资源”的重要论断， 立足长春经济社会发展实践，不断强化X委领导抓“第一资源”的责任，深入实施人才强市发展战略，引领长春老工业基地全面振兴发展。
把人才振兴作为实现振兴发展的战略选择。以人才振兴引领创新发展，创新驱动本质上是人才驱动，发挥长春科教资源富集优势，建立健全“政产学研用金介”协同创新机制，促进各类人才自主创新，促进高新技术成果向现实生产力转化，促进人才、科技、资本等生产要素融合对接。以人才振兴引领经济结构调整， 推动供给侧结构性改革，围绕支柱产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化发展方向，在汽车制造、轨道客车、现代装备、光电信息、数字经济等领域， 大力引进一批能够掌握核心技术、带动新兴学科、主导重大项目的领军人才，进一步壮大产业人才规模，优化产业人才结构，真正以人才升级推动产业结构调整和发展方式转变。以人才振兴引领城乡发展，积极构建城乡人才要素有序流动和均衡配置机制，吸引汇聚更多专业人才、高端人才、技术人才投身城市规划、建设和管理，在城市化发展大潮中共同建设现代化城市；立足长春农业大市发展基础，把人力资本开发放在首要位置，积极培育新型农业经营主体，鼓励返乡农民工、大中专毕业生从事现代农业建设，促进各方面人才投身乡村振兴，打造能够在农村广阔天地大有作为的人才队伍。
把创新机制作为实现振兴发展的主攻方向。坚持“五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先”，着力做到任人唯贤，反对任人唯亲，构建开放包容的人才发展治理体系，不断健全选人用人机制和绩效考核评价体系，让能干事者有机会、愿干事者有舞台、干成事者有待遇，坚决不让老实人吃亏，坚决防止“劣币驱逐良币”。坚持“用当其时、各得其所”，牢固树立“凭能力用干部、以实绩论英雄”的用人导向，努力破除论资排辈、封闭循环的人才选用标准，做到唯才是举、打破隐性壁垒，既要让少年英才辈出，也不把大器晚成者埋没，充分调动和发挥各个层面人才的积极性和创造性。坚持“不求所有、但求所用”，充分发挥市场规律在人才资源配置中的决定性作用，增强政府在人才要素、资源、保障等方面有效供给和有序引导，不唯地域吸引人才，不拘一格选拔人才，努力探索建立“人
在彼地、才施长春”的人才智力汇聚机制。坚持“能上能下、能进能出”，激励各类人才岗位建功，真正做到“有为的有位、平庸的无位、无能的让位”，破除制约人才流动的制度瓶颈，最大限度激发人才活力，努力形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的良好局面。
把优化环境作为实现振兴发展的根本保证。要提供敬才重才的社会环境，牢固树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的导向，“鼓励创新，褒奖成功”“宽容失败，允许再来”，积极培育有利于创新创业的沃土，不断优化发展软环境，最大限度地释放创新创造活力。要提供引才聚才的政策环境，加大政策创新力度，深入实施招才引智“万人计划”、海外人才“海聚工程”等重大人才项目，加快人力资源服务产业园、国家双创示范基地等人才服务平台建设，加强政策导向和产业方向的有效互动，搭建人才干事创业的舞台。要提供爱才护才的ZZ环境，采取行之有效的措施支持改革者、鼓励探索者、褒奖成功者、帮助失败者、淘汰失职者、惩办腐败者，把各类人才干事创业的积极性保护好，确保权力公平、机会公平、规则公平，保障各类人才创新成果和各项权益。要提供用才留才的人居环境，建立健全领导干部联系优秀人才制度，加强人才公共服务体系建设，擦亮“幸福长春”“智慧长春”等城市品牌，保障和支撑各类人才团队创新创业，让长春成为“本地人才自豪、外地人才向往”的东北亚区域性中心城市。
在解放思想中汇聚奋力前进的强大合力
（2018年10月15日）
实践发展永不停顿，解放思想永无止境。习近平总书记视察东北发表的重要讲话和重要指示，深刻阐述了事关东北振兴的根本性、方向性、全局性重大问题， 是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重要部署， 进一步明确了新时代东北振兴的历史使命和实践要求，为谱写新时代东北振兴新篇章，提供了根本遵循和行动指南。
要坚定解放思想的ZZ方向，始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为首要ZZ任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，努力在高举旗帜中构筑共同奋斗的思想基础，在解放思想中汇聚奋力前进的强大合力，进一步开创振兴发展的新境界，确保X中央和省委、省政府各项决策部署落地生根、开花结果。
解放思想必须坚持实事求是的思想路线，坚持从实际情况出发，认真落实省委书记巴音朝鲁提出的“打先锋、站排头”要求，不断强化“立足吉林、放眼全国、走向世界”的战略思维，自觉把长春发展置于国内外经济社会发展大局中进行思考研究比较推动。“立足吉林看长春”，充分发挥长春作为省会城市在全省经济社会发展中的辐射、引领、带动作用；“放眼全国看长春”，自觉加快高质量发展，学习借鉴先进地区的经验，不断缩小与发达地区的差距，努力在同类城市中实现争先进位；“走向世界看长春”，积极融入“一带一路”建设，努力扩大开放，不断提升广大干部利用“两个市场、两种资源”的能力和水平，加快外向型经济发展。通过大讨论，进一步增强战略定力、站稳人民立场、掌握科学方法、强化责任担当，推动思想解放向更高层次发展、向问题矛盾聚焦、向实践层面传导，不断提升长春的综合实力和核心竞争力。
解放思想的目的在于推动经济社会高质量发展，要自觉把思想和行动统一到习近平总书记对东北振兴提出的六个方面要求上来，把解放思想的成果体现到推动东北全面振兴、全方位振兴的发展实践中来。要全面深化改革，优化经济发展“新环境”；大力实施创新驱动发展战略，培育壮大发展“新动能”；坚持统筹兼顾，构建协调发展“新格局”；突出生态建设，巩固提升绿色发展“新优势”； 强化开放意识，打造开放合作“新高地”；践行人本理念，营造共享发展“新氛围”，真正把人民群众身边的小事作为X委政府的大事来抓，继续实施旧城改造
提升和新区建设“双核带动”战略，坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，不断提升城市治理的人性化、科学化和精细化水平，把长春建设成为“本地人自豪、外地人向往”的东北亚区域性中心城市。
要抓住“关键少数”，持之以恒抓作风建设，充分发挥领导干部的示范带头作用，以上率下、以上带下、以上督下，形成一级带一级，一级抓一级的工作格局。要旗帜鲜明树立起“凭能力用干部，以实绩论英雄”的导向，把落实“四个一批”要求作为一种常态，融入日常工作，打造忠诚干净担当干部队伍，浓厚凝心聚力干事的良好氛围。
切实关心群众生活 以求真务实精神抓好精准脱贫各项工作
就脱贫攻坚包保帮扶任务对接到榆树市调研座谈会上的讲话
（2019年1月2日，根据录音整理）
今天是2019年的第一个工作日，根据省委省政府统一部署，我到榆树市于家镇长岗村进行脱贫攻坚新包保帮扶任务对接。元旦前，市委刚刚召开了十三届六次全会暨全市经济工作会议，对今年全市工作进行了全面部署，也对脱贫攻坚工作提出了新的要求。今天这次调研一方面是围绕贯彻落实市委全会精神，深入了解我市脱贫攻坚工作实际情况，另一方面也是慰问战斗在全市脱贫一线的同志 们，在此我代表市委、市政府，首先向大家表示慰问和感谢！
刚才，中会同志汇报了榆树市脱贫攻坚工作情况，几位同志作了很好的发言， 讲得都很好。榆树市的脱贫攻坚可以说是全市的一个缩影，体现了全市脱贫攻坚工作的整体水平。总体来看，我市的脱贫攻坚工作有这样几个特点：第一，领导高度重视，各地各部门领导把脱贫攻坚作为重大ZZ任务来抓，统筹谋划、协调推进，发挥了“关键少数”的示范带动作用；第二，工作举措扎实，综合采取产业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、社保兜底、医疗救助等扶贫举措，做到了因地制宜、因人而异、精准施策；第三，坚持问题导向，围绕产业发展、增收就业、环境整治等重点领域，坚持什么问题突出就集中精力解决什么问题，切实把工作做到了实处；第四，大家齐心协力，各地各部门强化全市“一盘棋”思想，密切配合、分工协作，特别是各基层X支部以及驻村工作队，想群众之所想，急群众之所急，积极帮助困难群众解决生产生活中的难题，树立了良好形象；第五，工作成效明显，不折不扣地落实了中央和省委、市委各项要求部署，产业和项目不断发展，扶贫工作机制进一步完善，群众满意度进一步提高。可以说，我市扶贫工作的整体成效较好，但客观地讲，面临的任务仍很艰巨，脱贫攻坚仍然是我们的重点工作。各地各部门要进一步增强责任感和紧迫感，切实关心群众生活，以求真务实精神抓好精准脱贫各项工作。在此，我强调几点意见。
一、要坚定正确ZZ方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽脱贫攻坚工作全局
习近平总书记对人民怀有深厚的感情，始终牵挂着贫困地区和贫困群众，先后就做好脱贫攻坚工作发表了一系列重要论述，强调要打好脱贫攻坚战，特别是习近平总书记视察东北期间，又对脱贫攻坚工作提出了明确要求，为我们做好精
准脱贫工作指明了方向，提供了根本遵循。全市各地各部门要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示精神上来，统一到X中央的各项要求部署上来，把抓好脱贫攻坚作为践行“两个坚决维护”的实际行动，进一步加大脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，特别是要认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新 问题，确保实现“两不愁、三保障”目标。
二、要坚持问题导向，切实解决好特殊贫困群体的脱贫问题
致贫原因多种多样，基层X委政府要坚持因地制宜、因户施策，坚决落实精准要求，根据贫困村、贫困户的不同情况，采取产业脱贫、生态保护脱贫、教育脱贫、社保兜底脱贫、医疗保险救助脱贫等多项措施，切实把“六个一批”要求落到实处，让他们吃得饱饭、住得上房、穿得上衣、看得起病，特别是要解决好特殊贫困群众子女的教育问题，切实守住“两不愁、三保障”的底线。要落实脱贫资金，不断加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，把钱用在刀刃上，切实解决贫困村基础设施、产业发展等方面资金不足的问题，对刚才提到的路和桥的问题， 由市发改委牵头，市扶贫办、市交通局协助，榆树市要做好对接，确保年内完成； 要落实新增项目，积极研究落位一批符合各地实际的致富项目，为脱贫攻坚工作打下坚实基础，这方面要多向刘家镇永生村学习，找准产业发展的突破口，促进贫困人口收入增加；要研究新增举措，针对完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业和就业帮扶脱贫的贫困群众，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以慈善帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，同时要结合各地实际， 在教育、卫生、养老、住房等方面，提出更多具有地方特色的创新举措，从根本上帮助特殊贫困群众实现脱贫。
三、要遵循市场规律，注重激发全面小康的内生动力
实现稳定脱贫，建成全面小康，既需要“输血”，也需要“造血”；既需要外力支持，更需要自力更生。各级X委政府要坚持生产和市场两手抓，一方面， 要高度重视产业扶贫，把发展特色优势产业作为重中之重，加大致富带头人培育力度，引导广大农民因地制宜发展特色种植、养殖、深加工等产业和电商、旅游等新业态，努力形成“一村一品”“一乡一特”“一县（区）一业”的产业格局。另一方面，要充分发挥政府和中介组织等有关方面的桥梁纽带作用，积极探索新型农村经营模式，着眼市场需求，集中精力打造一批叫得响的优势品牌，努力形成规模效益，真正把千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场联系起来，
让更多的优质产品走出乡村、走向市场。
四、要注重质量效果，多措并举防止发生返贫问题
绝对贫困可以通过阶段性帮扶来解决，但相对贫困是长期存在的。当前，我市在脱贫工作领域出现了收入水平略高于扶贫线贫困边缘群体缺乏政策支持等 新问题，对此各级X委政府一定要高度重视。要严把进入和退出关口，严格按照现行标准、程序规范贫困人口认定和贫困人口退出，坚决防止因进口放得很宽、出口把得不严，导致发生急功近利、弄虚作假等问题。要强化返贫预警机制，完善基层跟踪回访制度，对已脱贫群众进行定期探访，及时掌握脱贫户生产生活状况，同步做好收入水平略高于建档立卡贫困户群体的生产生活帮扶保障，及时帮助他们解决工作和生活中的困难，让所有群众都能感受到X委政府的温暖。要完善长效机制，把充分就业作为脱贫攻坚的关键抓手，确保贫困群众有稳定的收入来源；同时，要进一步完善大病保险、医疗救助各方面制度，切实解除脱贫群众的后顾之忧，确保小康路上不落一人。
五、要强化监督执纪，扎实解决扶贫领域中存在的突出问题
这次中央脱贫攻坚专项巡视，一方面肯定了我们工作中的成绩，另一方面也发现一些存在的突出问题，如扶贫政策执行走样、违反中央八项规定及其实施细则精神、在扶贫项目资金使用管理中以权谋私等。扶贫本来是为困难群众办好事， 作为X委政府，关键是要真正把好事办好、把实事办实，不要因为扶贫攻坚中的不正之风影响了X群和干群关系。要切实加强对扶贫领域专项资金和项目的管 理，多做雪中送炭的事情，确保投向扶贫工作的每一分钱都用在刀刃上。各级纪检监察部门要加大监督检查力度，严肃查处扶贫领域的腐败问题和不正之风，坚决斩断伸向扶贫领域的黑手，切实为全面打好打赢脱贫攻坚战提供有力的纪律作风保障。
六、要立足长远发展，加快推进乡村振兴战略
乡村振兴战略是解决“三农”问题的根本所在，“三农”问题的最终出路在于乡村振兴。全市上下要认真贯彻落实中央关于推进乡村振兴战略的各项部署要求，切实通过实施乡村振兴战略，进一步缩小城乡差距，解决“二元经济”结构问题，推动农村群众生活水平不断提高。在此，突出强调一下村容村貌问题。毛泽东同志曾经说过，“严重的问题是教育农民”。基层X组织要充分发挥号召力， 教育和引导农民积极关心公共事业，主动抓好环境整治，只有每家每户整洁了， 整个村子才会干净，这样村容村貌问题就能得到有效解决。
七、要发挥典型引路作用，积极探索科学有效的工作机制
精准脱贫攻坚是X中央作出的重大部署，领导包保是一种有效的工作方法。要把领导包保的经验总结推广出去，通过发挥典型引路作用，推动整个脱贫攻坚面上工作的开展。各级X委政府要坚持一切从实际出发，研究建立科学有效的工作机制，扶贫不是造“盆景”，而是要用心用情育“树林”。像长岗村这样土地面积广、人口多的村子，可以探索多种路径，一方面要鼓励农村土地依法有序流转，引导农民把土地向种粮大户集中；另一方面要鼓励青壮年到城市打工，人社部门要组织做好技能培训。致富的路子有很多，关键是要符合当地实际，要教育引导农民适应市场经济体制的新形势新要求，根据自身情况作出选择。要切实发挥好X在脱贫攻坚工作中的优势，组织带领广大群众脱贫致富。
让老百姓过上好日子，是X委政府一切工作的出发点和落脚点。作为基层X组织，要切实关心贫困群众生活，不搞形式主义，不搞花架子，不搞一阵风。脱贫攻坚是阶段性的，但带领群众脱贫致富却是X委政府长期的任务。脱贫攻坚结束后，我们要留下一个永远不走的工作队，把基层X组织建设起来；要留下一个长期的脱贫产业，让人民群众生活有稳定的经济支撑；要留下一个好的体制机制， 依靠好的制度办法把工作落实下去。只有这样，我们才能把中央对脱贫攻坚工作的要求落实到基层。希望榆树市委市政府大胆尝试、勇于创新，积极研究新情况、探索新机制、解决新问题，争取为全市打赢脱贫攻坚战作出新的更大贡献。
提高ZZ站位 强化责任担当 全面提升基层X组织建设整体水平
在 2018 年度县（市）区、开发区X（工）委书记抓基层X建述职评议考核暨落实全面从严治X主体责任述责述廉会议上的讲话
（2019 年 1 月 8 日，根据录音整理）
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实新时代X的建设总要求和X的组织路线，对各县（市）区、开发区X（工）委书记履行抓基层X建和全面从严治X主体责任情况进行述职评议， 进一步强化全面从严治X责任，不断提升X建工作质量，为推动长春全面振兴、全方位振兴提供坚强ZZ和组织保证。
刚才，各位书记围绕过去一年来工作作了很好的述职发言，谈成绩实事求是，说问题清醒客观，讲任务清晰明确，充分体现了各位书记抓基层X建和X风廉政建设的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。胜国同志在听取大家述职后， 结合中央和省委要求，作了重要讲话，充分肯定了长春在经济社会发展特别是X的建设方面所取得的成绩，并对我市下一步基层X建工作提出了四点明确要求，针对性和指导性都很强，各地各部门要认真学习，切实抓好贯彻落实，推动长春基层X建工作水平不断实现新提升。
过去一年，全市各级X委（X组）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新时代X的建设总要求和X的组织路线，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，不断加强基层X建和X风廉政建设，各项工作取得了积极成效。
一是旗帜鲜明讲ZZ，理想信念更加坚定。始终把ZZ纪律和ZZ规矩挺在前面，持续强化理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步增强了贯彻落实中央和省委、市委决策部署的坚定性自觉性。
二是持之以恒转作风，干事创业氛围更加浓厚。深刻吸取长生问题疫苗案件教训，集中开展干部作风大整顿，坚决破除“五弊”，严格落实“四个一批”， 在全市牢固树立了“凭能力用干部、以实绩论英雄”的鲜明导向。持续深化“做表率、当先锋”行动，X员干部深入基层解决群众关心关注的热点难点问题， 人民群众获得感和满意度进一步增强。
三是抓好X建促提升，服务大局成效更加明显。把抓好X建作为最大政绩，
以X建为引领加快推动各项事业发展，在脱贫攻坚、扫黑除恶等方面取得了积极成效，创新实施了“1+3+X”乡村基层治理、区域X建联盟等新型治理模式， 打造了十委大院、红心物业、“红港湾”楼宇社区等一批先进典型，基层X组织战斗堡垒作用进一步增强。
四是标本兼治惩腐败，良好ZZ生态更加巩固。全面落实中央八项规定和实施细则精神及省委、市委实施办法要求，以“无禁区、全覆盖、零容忍”的坚定态度惩治腐败，坚决从ZZ、思想、组织等方面，全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉流毒影响，X风廉政建设持续深入推进，一批群众身边的不正之风和腐败问题得到有力查处。对过去一年各地各部门在推动经济社会发展及基层X建和X风廉政建设方面所取得的成绩，市委给予充分肯定。
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题和不足。责任落实还不到位，抓X建意识还需要进一步强化，管X治X主体责任在个别基层还没有完全落到实处。基层X建工作整体质量还不够高，部分基层X组织ZZ功能不强， 工作基础相对薄弱，“两张皮”现象还没有根本扭转。思维理念创新还不够， 大X建理念还没有真正树立，条块分割、各自为战的现象有待转变。X风廉政建设和反腐败斗争任务依然复杂艰巨，群众身边的不正之风和腐败问题还没有完全根除。这些问题需要我们高度重视，在下一步工作中认真加以解决。
在全省市州X委书记述职述责会上，朝鲁书记就扛起管X治X责任、当好全面从严治X的书记提出了“十看”要求，大家要认真学习、深刻领会，切实贯彻落实到工作之中。在此，我就深入推进全市基层X建和X风廉政建设工作， 讲几点意见。
一、全面加强X的ZZ建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽X建工作全局
习近平总书记强调，X的ZZ建设是X的根本性建设，决定X的建设方向和效果；X的ZZ建设抓好了，X的建设就铸了魂、扎了根。全市各级X组织要深刻把握习近平总书记关于X的建设重要思想，切实把ZZ建设摆在首位， 打牢ZZ根基、提高ZZ能力、永葆ZZ本色。
要站稳ZZ立场，坚定正确ZZ方向。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保X中央政令畅通、令行禁止。
要注重理论武装，打牢坚实思想基础。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续深化“做表率、当先锋”行动，教育广大X员干部在悟初心、守初心、践初心中拧紧“总开关”。
要强化责任担当，服务中心发展大局。认真贯彻落实习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神，按照省委、市委安排部署，切实把抓好X的建设与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项中心工作结合起来，不断提升基层X组织在推动改革发展中的组织力和执行力，真正把X的ZZ优势转化为振兴发展优势，把X的建设成果转化为长春振兴发展的实践成果。
二、突出工作重点，全面提升新时代长春基层X建工作水平
X的全面领导、X的全部工作要靠X的坚强组织体系去实现。全市各级X组织要进一步强化问题导向，以组织体系建设为重点，不断提升基层X建工作质量，推动基层X组织全面过硬。
要发挥作用、提升功能。基层组织是X的全部战斗力的基础，要着力发挥好基层X组织的核心作用，在组织、宣传、凝聚、服务群众中，切实提升基层X组织的凝聚力战斗力；要着力发挥好X员的先锋模范作用，进一步提升X员的身份意识、责任意识、服务意识；要着力发挥好基层X组织阵地作用，高标准打造X组织活动场所，建立红色阵地体系，把广大X员群众吸引团结在X组织周围；要着力发挥好X建文化感染渗透作用，传递X的声音，宣传X的政策， 营造浓厚X建氛围。
要分类施策、提升质量。提高X的建设质量是X的十九大总结实践经验、顺应新时代X的建设总要求提出的重大课题，全市各级X组织要严格对标省委出台的《新时代吉林基层X组织建设质量标准体系》，推动全市基层X组织建设质量不断迈上新台阶。农村基层X建要围绕推进脱贫攻坚、推动乡村振兴提升质量，认真落实《农村基层组织工作条例》，加强“三大书记”队伍建设， 持续深化“双包双转化”工程，大力整顿软弱涣散村X组织，扎实推进中央和省脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改落实，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除农村黑恶势力滋生蔓延土壤。城市基层X建要围绕加强基层治理提升质量， 深入推进城市基层X建示范市建设，强化街道统筹功能，优化内部机构设置， 推动街道管理体制改革取得实质性进展；推行“区域X建联盟”，打造职业化社区工作者队伍，创新引领基层治理方式，不断提升城市基层X建整体效应。
非公X建要围绕发挥ZZ核心和ZZ引领作用提升质量，加强对重点领域、重点行业的分类指导，统筹推进功能型、区域型、行业型、枢纽型X组织建设； 全面开展星级评定，推动X建评星与企业信誉提升、公共资源供给、人才政策扶持有效连接，推动X建工作与企业发展融合共进。国企X建要围绕全面强化X的领导提升质量，进一步强化X组织领导核心作用，坚持管资本与管X建相结合，扎实开展“五强一创”工程，助力国有企业做强做优做大。机关和事业单位X建要围绕服务中心、建设队伍提升质量，深入开展机关X建“强责、提质、创标”行动，持续深化“两锋（风）”行动，分类推进事业单位X建工作， 切实在转作风、提效能、促发展上展现新成效。
要建强支部、打牢基础。牢固树立X的一切工作到支部鲜明导向，深入学习贯彻落实《支部工作条例》，推动形成大抓基层、大抓支部良好态势。要扎实推进支部标准化规范化建设，全面实施X支部标准化建设三年提升行动计划， 分领域制定支部建设标准，推动各领域支部对标提升。要抓住书记这个关键要素，持续加强支部书记队伍建设，在选、育、管、用、备各个环节全面用力， 切实做到书记强、X建强、工作强。要坚持抓两头带中间，扎实开展星级评定， 选树一批先进支部，大力推动软弱涣散支部倒排整顿，不断扩大先进支部增量、提升中间支部水平、推进后进支部转化。同时，要做好发展X员工作，突出ZZ标准，提升X员队伍建设整体质量。
要大胆创新、突出特色。积极推进“互联网+X建”模式，加快“智慧X建”建设步伐，充分用好“新时代 e 支部”，同步建设网上网下阵地，特别是要结合“数字长春”建设，加快建好全市基层X建大数据指导中心，积极整合X建资源、服务资源、社会资源，构建信息集成、互联互通、开放共享的基层X建系统，努力让各种X建资源在“线上”联动起来、在“线下”整合起来。
三、加强组织领导，切实把基层X建工作责任压紧压实
各级X组织特别是“一把手”要把抓基层X建作为一项ZZ和纪律要求， 不断强化重视基层、抓好基础的思想自觉和行动自觉，坚决把各项工作抓紧抓实，推动全市基层X建实现高质量发展。
要构筑层层落实的工作格局。各级X委（X组）书记要切实扛起第一责任人职责，各级班子成员要认真落实“一岗双责”，着力抓好X建责任落实，切实把责任和压力传导到基层一线，落实到岗位、落实到具体人，避免出现“沙滩流水不到头”的现象。
要完善考核问效的长效机制。进一步强化跟踪督查，对基层X建的重大任务、难点问题，实行项目化管理，明确完成时限和目标要求。市委将持续加大X建工作的考核力度，特别是对各级X组织书记的考核，首先就看抓X建的实效，对其他X员领导干部的考核，要加大这方面的权重。
要形成齐抓共管的工作合力。抓基层X建，绝不仅仅是X委书记一人之事。各级纪检、组织、宣传、政法、统战等部门和各级政府部门，都要知责履责、守土尽责，切实把X建工作与中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核。同时，各县（市）区委、开发区X工委还要一如既往地加大投入，不折不扣地把各项保障经费落实到位，下大气力解决基层自身无法解决的大事、难事，让基层X组织和基层干部理直气壮地抓工作、干事业。
要营造典型带动的良好氛围。这几年，长春在城市、农村、国企、机关等领域培树了一批X建工作亮点。下一步要深入研究和探索创新，切实把经验从感性认识上升到理性认识，自下而上再推出一批时代性强、可复制、可推广的好经验好做法，利用各种媒体和渠道，持续加大典型人物和典型事例的宣传， 不断扩大我市X建工作的影响力。
抢抓战略机遇 加快建设现代化轨道交通体系
在听取轨道交通工程建设情况汇报会上的讲话
（2019 年 1 月 8 日，根据录音整理）
轨道交通工程是建设现代化城市的基础和先导工程。前不久，长春市第三期轨道交通建设规划获得国家批复，标志着我市新一轮轨道交通工程建设进入到全面实施阶段。今天，这次会议的主要任务是，集中听取各部门近期工作筹备情况，对下一阶段轨道交通建设进行研究部署,抢抓战略机遇,加快建设现代化轨道交通体系。
刚才发改、轨道交通集团、财政等相关部门分别作了工作汇报，总体来看， 在全市上下的共同努力下，我市轨道交通建设后来居上，在克服困难中不断向前推进，取得了积极成效。一是注重思路理念的“科学性”，长春轨道交通建设虽然起步比较晚，但是坚持立足当前、着眼长远，注重吸收和借鉴发达城市的经验，无论是规划、设计还是建设、运营，都体现了科学发展的理念。二是注重建设推进的“系统性”，既依法依章办事，又注重创新思路方法，统筹推进征地拆迁、资金筹措、工程实施等各方面工作，在确保工程高质量推进的基础上，最大限度地减少对群众生活和出行的影响。三是注重工作成效的“突破性”，2017 年 6 月 30 日地铁 1 号线载客运营，2018 年 8 月 30 日、10 月 30 日，
2 号线、北湖线又先后通车，特别是去年以来，各相关部门很好把握了政策窗口期和战略机遇期，抓住重点进行突破，通过卓有成效的工作，成功推动了我市第三期轨道交通建设规划获批。四是注重组织领导的“全局性”，各相关部门牢固树立“全市一盘棋”思想，从城市发展大局出发，积极做到思想统一、认识到位，恪尽职守、通力配合，凝聚了推动工作的合力，形成了良好的干事氛围。市委对轨道交通建设工作是满意的，对前期工作要给予充分肯定。下面， 就抢抓战略机遇，加快建设现代化轨道交通体系，我简要强调几点意见。
一、解放思想、抢抓机遇，切实增强推进轨道交通建设的紧迫感和责任感
轨道交通代表了现代城市交通发展方向，不仅是重大民生工程，也是重大发展工程。长春作为有着近 800 万人口、近 150 万机动车保有量的省会城市， 发展轨道交通既是建设现代化城市的必然要求，也是深化供给侧结构性改革的迫切需要，更是提升群众幸福感的有效举措。当前，国家应对宏观形势变化， 持续加大对轨道交通等城市基础设施的投入，此次长春获批的第三期轨道交通建设规划，总长度 116 公里、总投资超过 700 亿元，如果在未来一个时期内能
够顺利实施，将对稳定经济增长、扩大社会就业、完善城市功能，特别是对缓解交通压力发挥重要作用。近年来，随着地铁 1、2 号线的投入使用，交通秩序大整治的深入开展，以及立体停车场、地下停车场的加快建设，有效缓解了交通压力，但长春市汽车保有量保持每年 20 万辆左右的增幅，解决城市交通拥堵仍是迫在眉睫的问题。各级各部门必须抢抓政策机遇，加大工作力度，以高度的责任感和紧迫感推动新一轮轨道交通建设取得成效。
二、立足当前、着眼长远，以新思路新理念推动长春轨道交通建设
当前，长春轨道交通格局已经形成，但与发达城市相比，对城市交通的保障能力还不强。未来一个时期，总的要求就是：以新发展理念为引领，以深化改革创新为动力，以第三期轨道交通建设为重点，坚持高起点规划、高标准建设、高水平营运，加快建设现代化、网络化、智能化的城市轨道交通体系，为建设东北亚区域性中心城市提供有力支撑。具体工作中要把握好“三个导向”： 一是坚持功能为先，打造引领城市发展的支撑工程。轨道交通是城市发展的基础支撑工程，要坚持功能优先，加快打造完善的立体交通网络，有效解决城市交通拥堵问题。二是坚持以人为本，打造让人民群众满意的幸福工程。从项目规划到设计，从线路建设到服务运营，都要把“以人民为中心”的理念贯穿始终，更好地满足人们群众对畅通、便捷、舒适交通的需求。三是坚持安全为重， 打造经得起历史检验的百年工程。要高度重视质量问题，继续发扬严谨细致的工作作风，抓好工程建设、运营和管理的每一个环节，全面提升安全发展水平。
三、总结经验、再接再厉，打好轨道交通建设攻坚战
与前两期轨道交通建设相比，第三期轨道交通建设的规模更大，涉及的区域更广，面临的任务也更重。各相关部门要认真总结经验、再接再厉，本着先易后难的原则，积极研究解决建设中的困难和问题，迅速掀起新一轮轨道交通建设热潮，加快形成网络化的轨道交通格局。一要高效率抓好前期。市政府各相关部门要加快推进审批手续报批、城市债发行申请、拆迁组织等工作，切实提高工作效率，确保按时开工建设。要加强对规划的总体评估，针对具体线路、具体项目、具体节点做好方案论证，拿出切实可行的操作办法，既要解决重点区域的交通问题，又要把工程影响降到最低。二要高质量推进建设。强化质量意识、精品意识，加强重点环节管控，确保建一处工程，创一处精品；要结合工程建设，集聚城市发展要素，做好棚户区、地下管网的改造布局，进一步提升城市总体功能和形象。三要高标准加强管理。按照精细化、科学化、人性化、
现代化的要求，不断提升轨道交通管理服务水平，加快培养一支高素质管理人才队伍，推动形成科学高效的地铁运营管理模式。四要高水平搞好开发。市轨道交通集团要从规划、设计等前期阶段开始统筹考虑，特别是要借鉴伊通河综合治理中的经验做法，科学规划做好地铁周边的土地开发利用，真正把资源变成资本，保证城市可持续发展。
四、合法高效、质量第一，着力把好轨道交通建设安全关
轨道交通建设是一项复杂的系统长期工程，人民群众高度关注，X委政府高度重视。要按照“合法高效、依规实施”原则，“合法”就是要坚持一切工作都要在法律的框架下推进，“高效”就是要加快建设进度，“依规”就是要注重以制度管事管人，按照市场化的方式进行公开招投标，择优选择有实力、有经验的大型企业进行建设施工，坚决把好质量关、安全关。一要确保施工安全。坚持抓早抓小，全面加强施工建设重点环节管控，严格排查整改各类安全风险隐患，坚决做到防患于未然。二要确保运营安全。认真总结地铁 1 号线、2 号线等运营管理经验，积极构建科学合理的运营架构，完善运营规章制度，特别是在安全保障方面，宁可百日紧、不可一日松，确保各条线路安全稳定运营。三要确保廉政安全。对项目审批、征地拆迁、工程实施、资金使用等环节要严格把关，坚持关口前移、全程介入，努力打造阳光工程、廉政工程。
五、加强领导、狠抓落实，努力提升工作水平和实效
目前，长春轨道交通发展势头很好，但面临的困难和问题也不可忽视，必须坚持科学统筹，强化工作落实，提升工作实效。（1）加强组织领导。建立健全分工合理、责任明确的指挥体系和工作网络，相关地区和部门要认真履行职责，加强协作配合，开辟服务支持地铁建设的“绿色通道”，确保工程高标准、按序时推进。（2）强化责任落实。要细化目标任务，建立横向到边、纵向到底、责任到人的落实推进体系，将地铁建设发展纳入考核体系，实行严格的目标责任考核，形成科学合理的导向。（3）凝聚工作合力。各级各部门要牢固树立“全市一盘棋”思想，发挥各自职能，调动各方力量，最大程度争取社会各界的支持和理解。在建设过程中，要注重广泛吸纳民意，主动接受社会监督，形成各方参与、积极配合、推进有力的工作格局。
总之，希望大家在前期扎实工作的基础上，再接再厉、积极进取，以新气象新担当新作为加快推进全市轨道交通建设，为建设东北亚区域性中心城市奠定坚实基础。
提高财政工作水平 服务保障长春经济社会高质量发展
在听取全市财政预算和政府债务工作情况汇报会上的讲话
（2019年1月8日，根据录音整理）
今天这次会议，主要目的是集中调度全市财政预算和政府债务工作情况，更好地安排今年全市财政工作，进一步提高财政工作水平，服务保障长春经济社会高质量发展。
过去一年，全市财政系统紧紧围绕服务长春振兴发展大局，牢固树立和落实新发展理念，依法组织收入，优化支出结构，严格监督管理，全市财政工作取得了较好成绩。一是财政收入量质齐升，坚持稳中求进工作总基调，以增速保增量、以增量扩总量，财政收入保持了较快增长势头，特别是税收收入占地方级财政收入比重达到近80%，财政收入质量进一步提升。二是资金投入精准高效，不断优化支出结构，持续加大对民生改善、脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴等重点领域和关键环节的投入力度，确保了X委政府各项重点工作任务的完成。三是重大项目保障有力，积极围绕全市重大项目出主意、想办法，通过一系列行之有效的手段筹集资金，有力支撑了轨道交通、保障性住房等重大项目建设的资金需求，确保了各类项目快速有序推进。四是服务效能稳步提升，切实把观念从计划经济转向市场经济，积极推进政务服务综合改革，不断创新服务载体、丰富服务内容、提高服务效率，有力助推了全市经济社会发展。五是债务风险有效管控，积极做好政府债务风险化解工作，特别是2014年国家禁止政府举债后，保持了政府债务“零增长”，有力维护了政府信誉。对财政系统所取得的成绩要给予充分肯定。在此，我就做好全市财政工作，再强调几点意见。
一、服务发展大局，牢牢把握财政工作主动权
财政工作是X的经济工作的重要组成部分，是经济发展的“晴雨表”，是经济运行的“调控器”，在经济社会发展中发挥着不可替代的关键作用。全市财政系统要进一步强化大局观念，自觉站在X委政府的角度去思考、研究和推动财政工作，切实把工作和服务聚焦到X委政府确定的目标任务上来。当前，要紧跟国家政策导向，不断加强政策研究和形势预判分析，做到因势而谋、应时而动、顺势而为，不断增强财政服务经济社会发展的主动性和有效性。
二、抓好财源建设，确保财政收入稳步增长
开源增收是财政最重要的基础性工作，无论是优化营商环境、大力招商引资，
还是狠抓项目建设、开拓国内外市场，最终都要把工作的成效体现到财政收入的增长上。要抓“巩固”，稳定支柱财源。加快汽车制造、轨道客车、农产品加工等特色主导产业高端化发展，大力培育现代服务业，重点扶持龙头骨干企业做大做强，不断壮大骨干财源。要抓“培植”，开辟新增财源。全力抓好重大基础设施项目、产业类项目的开工建设和投产达效，深入挖掘冰雪旅游等第三产业发展潜力，注重激发中小企业、民营经济的发展活力，努力形成渠道多元、多点支撑的财税收入局面。要抓“机遇”，争取政策支持。准确把握中央宏观政策走向， 进一步抓好项目谋划储备，努力推动更多涉及国家生产力布局的重大项目落位长春，争取更多的政策资金支持。要抓“征管”，落实税收政策。认真落实好国家减税降费政策，通过严格征管、应收尽收，促进税务收入稳定增长，切实把经济发展的成果客观、及时地体现到税收上来，为全市经济社会发展提供坚实的财力保障。
三、科学统筹安排，提升财政资金使用效益
如何让有限的财政资金发挥最大效能，是做好财政工作的关键。要进一步强化效益意识，真正把钱花到“刀刃”上。一要保运转。准确把握X委政府各项工作运转经费使用情况，科学合理调配经费额度，确保全市X政机关正常有序运行。二要保民生。坚持以人民为中心的发展思想，切实保障基本公共服务有效供给， 全力抓好脱贫攻坚以及“建设幸福长春行动计划”各项民生实事的资金支持，努力让人民群众充分共享更多改革发展成果。三要保发展。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导和撬动作用，通过产业基金等方式，加快战略性新兴产业培育， 支持支柱优势产业改造升级，推动现代服务业集群集聚发展，增强民营经济发展动力活力，不断做大做强做优实体经济。四要保重点。进一步聚焦重大项目、重点工程和重要领域，特别是要加大对6个千亿级新兴产业发展的研究和支持力度， 为全市经济中长期稳定增长和产业结构调整提供持续动力。五要保续建。合理安排工程建设资金，全力以赴推动“两横三纵”快速路等城市重大基础设施续建工程，坚决避免出现“半拉子”工程，以实际工作成效取信于民。
四、严肃财经纪律，提升财政管理规范化水平
严格遵守国家财经纪律要求，强化预算执行管理，提升管理服务效能，提高财政资金的配置效率。要科学编制预算。综合考虑政策性增支因素和全市重点工作，按照“统筹兼顾、有保有压”的原则，合力安排各项支出，及时调整预算科目，严格压缩政府一般性支出，提升财政支出的普惠性和公共性。要严格预算执
行。坚持“先有预算，后有支出”原则，严格按照编制好的预算项目进行，严禁随意调整和变更预算项目，切实采取有效措施，减少资金“沉淀”，真正把钱用活、花出效率。要狠抓督查考核。牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的理念， 进一步加大对年度预算资金使用情况的督查考核力度，一旦发现有弄虚作假、截留、挪用、挤占财政资金等违反财经纪律的行为，一律严肃处理，确保每一分财政资金都用好、用足。要强化“大财政”理念。正确处理“做蛋糕”和“分蛋糕” 的关系，进一步加大对县域经济发展的支持力度，不断做大县级财政规模，促进全市整体经济规模和效益不断提升。
五、积极妥善应对，坚决打好防范化解重大风险攻坚战
中央提出打好“三大攻坚战”，首要的就是防范化解重大风险，对于长春而言，防范化解重大风险重点是要防范金融风险特别是政府债务风险。从目前长春情况看，政府债务总体可控，财政状况良好。下一步，财政部门要进一步深化预算管理改革，坚决按照中央关于稳妥处理地方政府债务风险的部署要求，加大财政预算约束，规范政府收支行为，加强财政承受能力论证和预算评审，切实把政府建设项目全部依法纳入预算管理，确保举债同偿债能力相匹配，全力配合有关地区和部门做好债务化解工作。要不断放大政策红利，积极抢抓国家宏观政策调整和鼓励地方政府发行债券的有利契机，加大向上争取力度，切实解决好项目融资问题，把政策“为人民谋福利、为城市谋发展”的作用发挥出来。要防范化解其他风险，深入研究、积极参与金融、房地产等重点领域风险防范，特别是针对非法集资问题，要配合金融办等部门提前介入、主动干预、妥善应对，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。
凝心聚力共创全面振兴发展美好未来
在市政协十三届三次会议开幕会上的讲话
（2019年1月13日，根据录音整理）
值此政协长春市第十三届委员会第三次会议隆重开幕之际，我代表中共长春市委，对大会的胜利召开表示热烈祝贺，向各位委员和与会同志致以诚挚的问候！
刚刚过去的2018年，是长春振兴发展进程中不平凡的一年。一年来，市委团结带领全市广大干部群众，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面践行新发展理念，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，在克服各种困难和挑战中， 积极推动经济社会高质量发展，全市经济稳中向好，连续11个季度保持7%以上增速，总量迈上7000亿元台阶；城乡面貌日新月异，历时3年完成惠及300万市民的旧城改造提升工程和伊通河综合治理中段主体工程，群众生产生活环境得到不断改善；改革创新成效明显，长春政务服务等多项改革举措受到国务院通报表扬， 国家创新型城市建设迈出坚实步伐；人民群众安居乐业，全面完成了“2018年建设幸福长春行动计划”，各项社会事业稳步发展，整个经济社会发展呈现出欣欣向荣、蓬勃向上的良好局面。
奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是X中央、省委正确领导的结果，是全市上下团结一心、拼搏实干的结果，也是全市各级政协组织和广大政协委员同心同向、积极工作的结果。一年来，全市各级政协组织牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，以坚定ZZ方向为根本，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢牢把握政协履职的正确方向；以服务发展大局为己任，聚焦新兴产业培育、民营经济发展、科技创新、城市治理等领域深入开展调查研究，广泛协商建言，形成了一批高质量的调研报告，为X委政府科学决策提供了重要参考；以关注民生民意为要旨，积极开展“为建设幸福长春建言”等活动，畅通群众利益诉求渠道，促进了一批惠民富民举措落地实施；以增进团结合作为保障，充分发挥各民主X派在政协履职中的重要作用，进一步凝聚了振兴发展的合力。市委对全市政协工作是满意的，借此机会，我代表市委，向全体政协委员、各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。习
近平总书记视察东北重要讲话和重要指示，为长春全面振兴发展提供了根本遵循，指明了前进方向。全市上下要始终坚持“立足吉林、放眼全国、走向世界” 的战略思维，进一步强化发展意识、保持战略定力，全力以赴推动长春全面振兴发展。站在新的历史起点上，希望各级政协组织和广大政协委员，牢牢把握新时代政协工作的使命和要求，进一步解放思想、真抓实干，立足新时代、开启新征程，携手共创长春振兴发展的美好未来。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人民政协工作，自觉服务经济社会发展全局
旗帜引领方向，道路决定命运。习近平新时代中国特色社会主义思想，为进一步做好人民政协工作提供了根本遵循和行动指南。全市各级政协组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，自觉把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，以新气象新担当新作为服务长春全面振兴、全方位振兴全局。
（一）坚持X的领导，坚定正确ZZ方向。政协是ZZ组织，必须坚持X对人民政协工作的全面领导，确保政协事业沿着正确ZZ方向前进。各级政协组织要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要坚定不移地走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚定立场、合作共进，切实巩固团结奋斗的共同思想ZZ基础。
（二）坚持服务大局，促进全面振兴发展。自觉把政协工作放在长春全面振兴发展大局中来思考、谋划和推动，始终与市委目标同向、工作同频、行动同步， 努力在置身大局中谋事、在融入大局中干事、在服务大局中成事。要勇于担当、谋在新处，坚持从落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的高度谋划政协工作，围绕融入“一带一路”建设、落实省委“三个五”发展战略、“一主、六双”产业空间布局等重大部署，围绕建设东北亚区域性中心城市和吉林中部创新转型核心区，积极组织各界人士广泛协商、坦诚交流，多建睿智之言、多献务实之策。要主动参与、研在深处，紧扣X委政府中心工作，聚焦发展实体经济、培育壮大新兴产业、实施乡村振兴战略、打好“三大攻坚战”等重点任务， 组织广大政协委员开展协商议政，努力形成一批高质量的调研成果，为X委政府科学决策提供参考。要及时跟进、议在实处，围绕全市重大工程、重大项目、重大民生实事等重点工作，有针对性地开展专题调研视察、提案督办、民主监督，
不断提高参政议政的科学性、广泛性、前瞻性和实效性。
（三）坚持团结民主，凝聚振兴发展合力。牢牢把握团结和民主两大主题， 坚持有事好商量，众人的事情由众人商量，最大限度调动一切积极因素，汇聚起振兴发展的强大合力。要推动协商民主，切实树立商以求同、协以成事的理念， 正确把握人民政协一致性和多样性的关系，进一步丰富协商内容、拓宽协商形式、规范协商程序、提高协商成效，促进不同思想观点交流交锋交融，真正用好“话语权”，提升影响力。要提升监督实效，围绕X委政府确定的重大战略决策和重点工作任务，积极开展行之有效的监督，如实反映情况，坦率提出批评和建设性意见，促进工作改进，提升工作整体水平。要积极凝聚共识，充分运用政协联系广泛的优势，努力把社会各方面的思想认识和智慧力量凝聚到市委的工作部署上来，努力营造和衷共济、合作共进的生动ZZ局面。
（四）坚持履职为民，促进社会和谐稳定。人心是最大的ZZ，造福人民是根本职责。各级政协组织要牢固树立以人民为中心的发展思想，认真践行参政为民宗旨，全方位、多角度地关注民生、反映民生、改善民生，紧扣“建设幸福长春行动计划”，紧盯“衣食住行、业教保医”等事关广大人民群众切身利益的民生工作，努力多做实事、多解难事、多办好事，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。创新为民服务载体，鼓励支持政协委员深入经济社会发展一线， 进社区、进基层、进企业积极开展履职活动，更好地察民情、听民声、解民忧， 进一步打牢团结奋斗的民意基础。促进社会和谐稳定，立足建设平安长春，多做加深理解、增进了解、达成谅解的工作，多做协调关系、化解矛盾、鼓舞士气的工作，协助X委政府健全完善利益协调、诉求表达、矛盾调处等机制，更好地维护群众合法权益，促进社会公平正义。
二、积极适应新时代新要求，不断提升政协委员履职能力和水平
政协委员是政协事业的力量之源。新时代长春振兴发展为人民政协发挥作用提供了广阔舞台，也对政协委员的履职能力提出了新的更高要求。全市广大政协委员要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，主动适应新时代需要，不断创新工作方法，提升能力水平，树立良好形象，做到“懂政协、会协商、善议政”，努力向时代和人民交上合格答卷。
（一）强化思想引领，提高ZZ把握能力。ZZ性是政协委员的第一属性。要提高ZZ站位，不断增强对中国共产X和中国特色社会主义的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，在事关道路、旗帜、方向等根本问题上坚决做到同
心同向、步调一致。要强化理论武装，全面系统、融会贯通地学习习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉坚持理论对实际工作的指导，努力提高ZZ理论素养和科学履职能力。要增强ZZ鉴别力和敏锐性，能够在错综复杂的矛盾和各种风险挑战面前明辨是非、保持定力，自觉把X的主张融入到实际工作中去。讲ZZ既是原则的、又是具体的，各位委员要把讲ZZ落实到履职工作中，防止讲ZZ与讲履职相脱离，努力做到实事求是、知行合一。
（二）坚持问题导向，提高调查研究能力。调查研究是政协工作的重要方法， 也是政协委员的看家本领。要有的放矢、精准选题，把选题的重点放到对经济社会发展的趋势性研判上，放到X委政府确定的中心工作上，使调查研究更加贴近改革发展现实，最大限度体现和反映人民群众诉求。要深入实际、摸清实情，深入改革前沿和矛盾集中的地方，了解和掌握详实可靠的一手资料，既要报喜又要报忧，既要有侧重又要多维度，不断提高调查研究的针对性和实效性。要实事求是、把握规律，善于从纷繁复杂的具体现象中去粗取精、去伪存真，使感性认识上升为理性认识，真正抓住问题的本质和关键，使建言献策更加精准到位、务实管用。
（三）发挥委员优势，提高联系群众能力。政协委员来自于群众、植根于群众，与广大人民群众有着天然的血肉联系。要牢固树立群众观点，始终把人民群众放在心中最高位置，切实当好本职工作的模范、政协履职的主体、界别群众的代表，发挥好联系群众、服务群众的桥梁纽带作用。要积极反映社情民意，多站在群众的立场分析、思考和研究问题，多从群众的角度提建议、谋对策，努力推进政协工作重心下移，不断增强政协工作的社会吸引力、公众互动性和对外影响力。要正面宣传引导群众，积极宣传X的路线方针政策和重要决策部署，发出好声音、传递正能量，努力把人民群众紧密团结在X的周围。
（四）强化责任担当，提高合作共事能力。合作共事是协商民主的重要体现， 也是政协委员的基本能力。要发扬求同存异、体谅包容的优良传统，实事求是建言、光明磊落处事，倡导热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评，营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的民主氛围。要增强委员意识、珍惜委员荣誉、维护委员形象，牢固树立法治观念，模范遵守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，始终如一地承担起时代赋予我们的光荣职责，做到不负重托、不辱使命。
三、努力营造良好环境，为人民政协事业发展提供坚实保障
ZZ协商制度是我国ZZ体制的一大特色和优势，人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。全市各级X委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强和改进X对政协工作的领导，努力为政协事业发展创造有利条件、营造良好环境，不断开创新时代人民政协工作新局面。
（一）思想上要高度重视。全市各级X委要把政协工作摆在全局工作的重要位置，高度重视和支持政协事业发展，不断增强做好政协工作的主动性和自觉性， 切实把中央和省委、市委关于加强人民政协工作的各项部署不折不扣地落到实处，使政协工作更好地围绕中心、服务大局。
（二）ZZ上要充分尊重。深刻认识尊重政协是ZZ自觉、领导政协是ZZ智慧、用好政协是ZZ优势，支持政协依据《章程》以多种形式履行职能，重视加强政协领导班子和干部队伍建设，为充分发挥政协在促进经济社会发展中的重要作用提供坚强组织保障。
（三）工作上要大力支持。积极创造条件、搭建平台，努力为政协工作提供支持和帮助，及时研究解决政协工作中遇到的困难和问题，充分发挥人民政协作用，进一步扩大政协的社会影响，努力在全社会营造各方重视、关心、支持政协工作的良好氛围。
民主凝聚力量，团结成就梦想，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，合力同心、恪尽职守，不断开创全市政协工作新局面，为实现长春全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
立足新时代 加快推动长春全面振兴发展
在长春市第十五届人民代表大会第三次会议第三次全体会议（闭幕会）上的讲话
（2019年1月17日，根据录音整理）
长春市第十五届人民代表大会第三次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表以高度的ZZ责任感和使命感，严格履行宪法和法律赋予的职责，认真审议、通过了各项工作报告，依法完成了各项选举任务。纵观大会全程，可以说这是一次统一思想、凝心聚力、振奋精神、开拓进取的大会，是一次民主团结、求真务实、依法履职、风清气正的大会。在此，我代表市委对大会的圆满成功表示热烈祝贺！
本次“两会”上，由于工作和年龄原因，一些同志主动提出辞去相关领导职务，表现出了很强的X性修养和很高的ZZ觉悟。长期以来，这几位同志勤勤恳恳、兢兢业业、恪尽职守，在各自的工作岗位上，为推动长春改革振兴发展和民主法治建设倾注了大量的心血，作出了积极的贡献。在此我提议，让我们用热烈的掌声，向吕凝、王铁茗、何泉秀和吴强同志致以崇高地敬意和衷心地感谢!
各位代表、同志们，长春当前发展已经站在了新的历史起点上。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，为长春的全面振兴发展指明了方向。本次“两会”全面贯彻中央和省委部署，认真落实市委十三届六次全会精神， 进一步完善了加快建设东北亚区域性中心城市，推动长春全面振兴、全方位振兴的工作措施和发展目标。希望各位代表带头贯彻落实“两会”精神，认真履职、主动作为，切实把中央和省委、市委的决策部署转化为全市人民的共同意志和实际行动，以新气象新担当新作为不懈奋斗，加快推动长春全面振兴、全方位振兴。在此，就人大代表履职，我强调几点意见。
一、立足新时代，推动全面振兴发展，必须始终高举旗帜、维护核心
各级人大组织和人大代表要毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作全局，坚定正确ZZ方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在ZZ上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；深入学习领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想所蕴含的科学世界观和方法论，坚定不移地将其作为做好各项工作的根本遵循，学懂弄通做实，做到内化于心、外化于行；坚持X的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，自觉将X的全面领导贯穿于人大工作的全过程，
增强贯彻落实中央和省委、市委决策部署的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉，始终做到与X委决策同向、与发展大局同步、与政府工作同力、与人民群众意愿同心。
二、立足新时代，推动全面振兴发展，必须始终科学履职、服务大局
面对新起点、新使命、新考验，要切实找准人大和人大代表服务经济发展的切入点，紧扣全市经济社会发展大局，抓住深入推进解放思想这个关键，坚决落实稳中求进工作总基调和推动高质量发展的根本要求，牢牢把握供给侧结构性改革主线，进一步提升人大代表的履职水平。要紧盯高质量发展的关键环节，在培育壮大战略性新兴产业、做大做强做优实体经济、实施创新驱动战略、建设一流营商环境、发展壮大民营经济、打造对外开放高地等方面多建睿智之言、多献创新之策、多谋务实之举，自觉服务和推动经济社会发展；要围绕打好“三大攻坚战”以及重大项目建设、重要领域改革、重点民生工程等影响全局的核心工作， 广泛开展视察评议、督促检查，推动市委决策部署落地生根、开花结果；要充分发挥人大地方立法的积极作用，不断总结近年来在城市规划建设管理、市容环境整治、经济发展、民生改善等方面的成功做法，把更多好的经验上升到法规制度层面，进一步加大在水源地保护、农村环境综合整治等方面的法规建设力度，着力提高立法质量，努力以法治化方式推动工作开展。
三、立足新时代，推动全面振兴发展，必须始终践行宗旨、不忘初心
不忘初心，方得始终；不忘本来，才能走向未来。人大的血脉、根基和力量在于人民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是X委政府工作的根本出发点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，努力为群众代好言， 通过代表视察、走访、对话等形式，及时把基层和群众呼声反映上来，使X委政府的决策更加科学、更加民主、更加集思广益、更加符合人民群众的期盼、更能反映人民群众的根本利益；积极为百姓谋好利，把教育医疗、弱势群体救助、食品药品安全等社会关注、百姓热盼的民生问题纳入工作日程，为群众创造更多福祉；全力为人民维好权，积极参与社会治理创新，多做理顺情绪、沟通协调、化解矛盾的工作，有效引导人民群众有序依法表达诉求，努力维护社会和谐稳定。
四、立足新时代，推动全面振兴发展，必须始终团结一致、合力同心
目标越伟大，使命越艰巨，越需要巩固凝心聚力干事的良好局面。长春面对国内外复杂多变的形势，之所以能够在区域经济下行压力不断加大的情况下，保持平稳健康的发展态势，关键就在于全市上下形成了同心同德、共同奋斗的良好
氛围。全市各级人大组织和人大代表，要充分发挥联系广泛、渠道畅通的优势， 多做政策宣讲、协调关系、理顺情绪、增进团结的工作，最大范围地把全市各方面力量团结起来，最大限度地把各种积极因素调动起来，切实把社会各方面的思想和行动统一到市委全会和本次“两会”精神上来，统一到市委对当前形势的分析判断上来，真正让市委的决策部署成为全市人民的共同实践。
各位代表、同志们！人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本ZZ制度。全市各级X委要进一步加强和改进对人大工作的领导，把握正确方向，创造良好环境，带头维护国家权力机关的地位和权威，全力支持各级人大及其常委会依法履行职责、开展工作， 努力解决好人大工作和建设方面存在的实际困难和问题，为各级人大和人大代表依法履职创造良好条件。市人大及其常委会要在X委的领导下，坚持人民利益至上，紧紧围绕全市发展大局依法行使职权，完善人大工作机制，扩大公民有序参与立法途径，加强对“一府两院一委”及其工作人员的监督，密切人大常委会同人大代表的联系、人大代表同人民群众的联系。各级人大代表要严格依照法律行使职权、履行义务，自觉维护法治权威，不断提升服务群众、服务发展的能力， 真正做到代表人民利益、切实为人民履职。
各位代表、同志们，立足新起点、开启新征程，重任在肩、责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在X中央和省委的坚强领导下，解放思想、万众一心，真抓实干、开拓进取，为实现长春全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
坚持问题导向 狠抓整改落实 坚决打好打赢脱贫攻坚战
在长春市脱贫攻坚领导小组2019年第一次（扩大）会议上的讲话
（2019年1月21日，根据录音整理）
今天这次会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述精神，全面落实X中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，通报中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视情况和落实反馈意见整改情况，总结2018年脱贫攻坚工作，研究部署2019年和今后一个时期重点任务，坚决打好打赢脱贫攻坚战。
刚才，王吉同志对相关工作作了汇报，对提交会议审议的各项文件，各位领导也提出了很好的意见建议，会后要进一步修改完善，会议原则通过。各地各部门要认真抓好贯彻落实。近年来，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，坚决贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要论述精神，不折不扣落实X中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，切实发挥“打先锋、站排头”作用，紧紧围绕“两不愁三保障”目标， 做了大量艰苦细致的工作，一系列困扰贫困群众多年的生活难、教育难、就医难、行路难、饮水难、用电难、通讯难等一批突出问题得到基本解决，X群干群关系进一步密切，树立了X委政府的良好形象。对全市脱贫攻坚取得的明显成绩和各地各部门扎实有效的工作，市委给予充分肯定。在看到成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中存在的短板和不足，特别是对这次中央专项巡视指出的问题，一定要高度重视，切实抓好整改。这里，我就做好下一步工作，再强调几点意见。
一、树牢“四个意识”，切实增强做好脱贫攻坚工作的责任感和紧迫感
脱贫攻坚是X中央作出的一项极其重大、极为严肃的ZZ任务，更是各级领导干部不可推卸的重大ZZ责任。以习近平同志为核心的X中央高度重视脱贫攻坚工作，把打好精准脱贫攻坚战作为三大攻坚战之一，展现了X中央坚持以人民为中心的发展思想和战胜贫困的信心与决心。习近平总书记就扶贫工作作出的一系列重要论述，为我们做好脱贫攻坚工作提供了强大思想武器和科学行动指南。全市上下要深入学习贯彻总书记重要论述精神，切实把抓好脱贫攻坚工作，作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的现实检验，不断增强打好打赢脱贫攻坚战的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。
今年是长春市基本完成脱贫任务的攻坚之年，要实现贫困户全部脱贫、贫困
村全部出列的目标。尽管从全市层面看，脱贫任务绝对量并不大，但剩下的基本都是因病因残、无法依靠产业和就业帮扶脱贫的贫困群众，是难中之难、坚中之坚，巩固现有脱贫成果、实现稳定脱贫难度依然很大，各地各部门一定要充分认识当前脱贫攻坚工作的艰巨性和紧迫性，进一步提高ZZ站位、克服厌战情绪、加大推进力度，再接再厉、苦干实干，确保圆满完成目标任务，为夺取脱贫攻坚全面胜利打下坚实基础。
二、坚持问题导向，全力以赴抓好突出问题整改落实
1月19日，中央第八巡视组向吉林省反馈了脱贫攻坚专项巡视情况，应该说这次中央巡视既是对我们脱贫攻坚工作的一次“ZZ体检”，也是一次深刻的警示教育。对中央巡视指出的问题，各地各部门一定要严肃对待、狠抓整改，以实实在在的工作成效取信于民。
（一）要提高ZZ站位抓整改。打赢脱贫攻坚战是X中央作出的重大决策部署，也是X向全国人民作出的庄严承诺。要切实站在ZZ和全局高度，深刻认识抓好中央专项巡视反馈问题整改的极端重要性，以实事求是的态度，认真负责的精神，对照全省存在的共性问题，进行深刻反思，做到举一反三，着力发现和解决好我市脱贫攻坚工作中存在的突出问题，推动X中央关于脱贫攻坚的各项部署要求在我市落到实处。
（二）要突出重点抓整改。各县（市）区特别是脱贫攻坚任务比较重的榆树市、德惠市、农安县、双阳区和九台区等地，要对前期工作进行认真梳理，对存在的不到位、不扎实、不规范等问题，必须高度重视，以坚决的态度抓好整改， 进一步明确整改目标，严格整改要求，细化整改举措，制定整改清单，全力以赴推动整改落实。
（三）要健全机制抓整改。解决好当前问题是“治标”，健全完善制度才是“治本”。各地各部门要注重“解剖麻雀”，从典型案例、普遍性问题中总结出规律性的东西，堵塞漏洞、完善机制，解决好本地本部门责任落实、监督管理、制度建设等方面存在的突出问题，要坚持以案说法，深入总结剖析榆树市贫困人口识别不精准的深层次问题和原因，教育广大基层干部懂规矩、守底线、知敬畏， 达到“查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题”的目的， 不断提升脱贫攻坚的规范化、制度化、法治化水平。
（四）要改进作风抓整改。中央巡视组反馈的问题，从根本上讲还是干部的作风问题。去年，我们在全市范围内开展了干部作风大整顿活动，现在看还存在
一些薄弱环节，今年要继续加大巩固力度，进一步强化监督执纪问责，以作风攻坚促脱贫攻坚，尤其是要从严解决好贫困群众身边的“微腐败”问题，坚决防止和纠正各种官僚主义、形式主义问题。纪委要进一步加大对重点领域和重点地区的暗访力度，抓点带面，以特殊性问题为突破口带动普遍性问题解决。
三、突出精准要求，确保高质量完成脱贫攻坚任务
行百里者半九十。目前，我市脱贫攻坚工作已经到了关键的决胜阶段，各地各部门要紧紧围绕实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列的“双脱贫”目标， 努力在精准施策上再出实招，在精准推进上再下实功，在精准落地上再出实绩。
（一）要严格落实标准，务求工作实效。X中央对脱贫攻坚总的目标就是“两个确保”，标准就是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”。各地各部门要严格执行中央工作标准，无论是确定扶贫对象，制定帮扶措施还是考核脱贫成果，都要始终落实这些要求，既要保进度、更要保质量，既不能擅自加码、把标准层层上提，更不能降低标准、影响脱贫实效，特别是要围绕扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等重点方面和关键环节，进一步加大监督核查力度，确保脱贫过程扎实、脱贫成果真实。
（二）要抓好产业扶贫，真正拔掉穷根。授人以鱼不如授人以渔。开展脱贫攻坚，最终是要努力培育长期的脱贫产业，让人民群众生活有稳定的经济支撑。各级X委政府要以求真务实的态度，切实把产业扶贫作为稳定脱贫的根本抓手， 坚持市场需求与政府引领相结合，进一步发挥政府这只看得见的手的引导作用， 突出典型引路，因地制宜发展特色产业，集中打造一批叫得响的特色品牌，努力形成“一村一品”“一乡一特”“一县（区）一业”的产业格局，切实把贫困户连接到产业链上，真正将千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场联系起来，确保贫困群众通过产业发展实现长期稳定高质量脱贫。
（三）要注重分类施策，强化兜底保障。目前全市剩余的贫困人口，绝大多数是因病因残致贫。民政、人社等相关部门要进一步加大工作力度，在统筹抓好教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫的基础上，针对完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业和就业帮扶脱贫的特定贫困群众，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以慈善帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。特别是要把兜底保障与推进“暖流计划”结合起来，在解决好绝对贫困问题的同时，研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的部分群众相对贫困问题，确保实现“两不愁、三保障”目标。
（四）要推动乡村振兴，打牢脱贫基础。各地各部门要真正把脱贫攻坚与乡村振兴战略结合起来，一起研究、一并实施、一体推动，特别是在基础设施等项目建设上，要对贫困村优先予以保障，切实加大道路、农田水利、危房改造、饮水安全等基础设施建设力度，为贫困群众创造良好的生产生活环境，加快形成脱贫攻坚与乡村振兴相互支撑、有机融合、一体推进的良性互动格局。
四、加强组织领导，进一步强化脱贫攻坚的ZZ和组织保证
加强X的领导是打赢脱贫攻坚战的根本保证。现在，全市脱贫攻坚的目标、思路、举措都已经非常明确，要切实发挥好X总揽全局、协调各方的核心作用， 以更大力度、更实举措，推动脱贫攻坚取得实效。
（一）要严格落实责任。各地各部门要牢固树立全市“一盘棋”思想，建立健全各负其责、各司其职的责任体系，主要负责同志要切实扛起第一责任人职责， 做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要指标亲自验收，层层抓好任务落实，不断提升脱贫工作质量。扶贫办要切实履行好统筹协调职能，准确把握时间节点，及时调度进展情况，确保各项工作有序推进。
（二）要加强基础建设。农村基层X组织是脱贫攻坚的“一线指挥部”。要结合农村软弱涣散X组织整顿，进一步加强贫困村“两委”建设，着力培养农村致富带头人，打造一支“带不走的扶贫工作队”。驻村“第一书记”要真正“沉” 下来、“扎”进去，把心思和精力更多地放在政策落实上，用心用情用力做好各项工作。各级X组织要对驻村“第一书记”给予更多关心关注，注重在一线发现干部、培养干部、锻炼干部，真正树立起“凭能力用干部，以实绩论英雄”的鲜明导向，努力形成凝心聚力干事的良好工作氛围。
（三）要强化监督考核。充分发挥考核的“指挥棒”和“风向标”作用，进一步完善监督检查机制，切实加强对扶贫资金、扶贫项目的监督管理，坚决惩处涉及扶贫工作中的违法违纪行为，各县（市）区X委要认真做好群众举报问题的调查取证，情况属实的要严肃处理，切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态， 对于群众多次举报，情况属实仍不积极处理的县（市）区和基层X委，要严肃追责问责。
（四）要营造良好氛围。各地各部门特别是各级宣传部门要充分利用好报纸、广播、电视、网络等各类媒体平台，全方位、多角度宣传好我市脱贫攻坚工作取得的突出成绩，宣传好脱贫攻坚中涌现出的优秀“第一书记”、致富带头人等各类先进，激励社会各界广泛参与到脱贫攻坚工作中来，在全市营造人人关心脱贫
攻坚、积极参与脱贫攻坚的良好局面。
这次中央巡视既是对我市脱贫攻坚工作的一次全面检查，更是对做好下一步工作的一次指导和推动，我们要以此为契机，总结经验、吸取教训，努力奋进、再接再厉，圆满完成好我市脱贫攻坚工作任务，努力向X和人民交上一份满意答卷。
强化安全发展理念 巩固安全生产良好形势
在长春市安全生产委员会2019年第一次全体（扩大）会议上的主持讲话
（2019年1月23日，根据录音整理）
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示、批示精神，全面落实全国、全省安全生产工作会议精神，回顾总结2018年工作，分析研判当前形势，安排部署2019年重点任务。
刚才，王路同志汇报了2018年全市安全生产工作情况和2019年工作安排情况，领导小组审议通过了相关文件，刘忻同志和其他各位同志都讲了很好的意见建议，具有很强的针对性和指导性，同志们要结合工作实际，进一步细化措施， 全力抓好落实。
近年来，在省委省政府和省安委会的领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示、批示精神，认真落实中央和省委省政府各项要求部署，特别是认真抓好习近平总书记关于德惠宝源丰“6·3” 事故重要批示精神“回头看”工作，吸取教训，齐心协力，狠抓各项安全生产工作落实，实现了安全生产事故起数、遇难人数“双下降”，确保了全市安全生产的稳定形势。但我们也要清醒认识到，安全生产压力依然很大，必须牢固树立安全发展理念，始终坚持“警钟长鸣”，始终牢记“一失万无”的道理，保持高度警觉，举一反三、常抓不懈，努力把事故消灭在萌芽状态。今年是新中国成立70 周年，重要节点和重要活动比较多，要格外重视安全生产风险防范，决不能有任何麻痹大意和自满情绪，深刻认识到安全生产永远在路上，坚持以底线思维来推动安全生产工作，不断研究新情况、解决新问题、探索新机制，全面提高安全生产工作水平。这里，我就全市的安全生产工作，强调几点意见。
一、贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示、批示精神，切实增强抓好安全生产工作的责任感使命感
安全生产人命关天。安全生产工作事关人民群众安危，事关经济社会发展大局。以习近平同志为核心的X中央高度重视安全生产工作，习近平总书记从X和国家事业发展全局出发，对安全生产工作作出了一系列重要论述和重要指示、批示，为我们做好安全生产工作提供了科学指南和根本遵循。全市安全生产战线要把学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示、批示精神， 作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体行动
和实践，进一步提高ZZ站位，主动对标对表，强化责任担当，切实以扎实有效的工作为群众生产生活提供更加有力的安全保障。
二、强化责任担当，全面落实安全生产责任制
安全生产问题归根到底是责任落实问题。无论是各级X委政府，还是监管部门、企事业单位，都必须坚定不移地把落实安全生产责任制摆在首要位置，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
（一）要落实X政领导责任。全市各级领导干部特别是X政“一把手”，要坚持X政同责、一岗双责，真正把“促一方发展、保一方平安”的ZZ责任担起来，不断加强对安全生产工作的直接领导，坚持X政主要领导对安全生产工作亲自挂帅，对重大安全问题亲自研究，对重点单位企业亲自检查，着力解决好本地区安全生产领域的突出矛盾和深层次问题。
（二）要落实部门监管责任。各职能部门要牢固树立安全压倒一切的理念， 按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求， 结合本地安全生产工作实际和特点，进一步细化明确本部门承担的监管职责，切实做到“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁检查谁负责”。特别是要以此次机构改革为契机，进一步明确有关部门的安全生产监管职责、机构编制，完善责任清单和权力清单，切实形成部门各负其责、齐抓共管的良好局面。
（三）要落实企业主体责任。安全生产责任重大，没有旁观者，都是责任人， 要切实压实每个企业的主体责任，在推动企业建立全员安全生产责任制上下更大功夫，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和安全应急救援“五个到位”；要突出抓好企业主要负责人的安全培训，推动企业不断改进自身安全生产措施，加快形成层层负责、人人有责、各尽其责的工作体系。
三、坚持问题导向，加强安全生产风险防范化解
安全工作重在平时，关键在细节。各地各部门要切实强化隐患就是事故的自警意识，细化工作措施，补齐安全生产短板，及时消除隐患，不断提高事故防控能力和城市安全发展水平。
（一）要加强安全隐患排查整改。深化冬春安全整治大会战行动，持续推进城市燃气管道、危爆物品、成品油市场等10大领域专项整治战役，特别是要结合庆祝新中国成立70周年等重点时段和行业性、区域性特点，启动实施专项治理， 强化安全风险分级管控，切实把隐患摸清、风险排查好。对排查出的问题隐患， 全部建立问题隐患和整改责任“两张清单”，推行“销号式”整改；对存在重大
隐患的企业，要建立问题档案，实行挂牌督办，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软。
（二）要突出安全监管信息化建设。安全监管要向科技要战斗力、要生产力。结合“数字长春”建设，积极推动互联网、大数据和人工智能等现代科技在安全生产领域的广泛应用，组建重大危险源监控系统大数据中心，进一步完善全市安全生产综合监管平台功能。各地各有关部门要切实加强信息化建设管理，坚决防止“建了不管、建了不用”现象的发生，进一步加强基础数据信息共享，不断提升安全大数据收集和应用能力，全面提高安全监管智能化、信息化水平。
（三）要注重安全生产宣传教育。提高全民意识是做好安全生产工作的基础和前提。要坚持“教育第一、防范在先”的原则，特别是要全面推进安全生产进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动， 针对当前冬季防火、室内建筑施工、交通运行、城市燃气管道等安全防范重点， 通过媒体宣传等多种形式，持续加大安全生产宣传教育力度，着力营造“人人重视安全生产”的舆论氛围。
四、严格监管执法，提高安全生产管理水平
严格监管执法是确保安全生产的有力武器和有效保障。要大力贯彻落实依法治国理念，进一步强化执法力度，浓厚依法治市氛围，以对人民极端负责的精神抓好安全生产监管工作，以最严格的执法、最严厉的处罚、最严肃的问责，堵塞安全漏洞、守住安全红线，做到法律面前人人平等，违法行为必受惩罚，切实保障人民群众生命财产安全。
（一）要创新执法监管机制。注重发挥制度完善、机制创新的推动作用，积极破解执法不严、监管不实等深层次监管难题，尤其是要着力强化安全生产的事前事中监督，有效预防安全生产事故发生；要积极创新监督检查方式，加强分级分类监管，确保重点企业、重点领域、重大风险监督全覆盖；同时，要加快构建及时高效的信息报告机制，抢抓舆论引导和事故处置的主动权，尽量把不利因素消除在萌芽状态，防止因信息报告不及时，导致安全生产事故和公共安全事件， “小事拖大、大事拖炸”，损害人民群众利益，损害X和政府形象。
（二）要加大监管执法保障力度。针对当前安全执法领域基础保障薄弱问题， 各级X委政府要高度重视，切实强化监管执法保障能力建设，健全经费保障机制； 要建立动态管理制度，加快充实完善专家队伍，不断加强安全工作专业化支撑； 要结合当前X政机构改革工作，一并推进安全生产监管执法机构规范化、标准化
建设，不断促进执法水平、执法能力和执法效率的全面提升。
（三）要严格监管处罚和督查问责。没有规矩不成方圆，安全生产是靠管出来的。必须用严厉的处罚和严肃的责任追究，切实解决“严不起来、落不下去” 的问题。对查出的重大安全隐患和企业违法行为，要依法严格落实“四个一律” 和“五个一批”要求，真正起到“处罚一企、警示一片、教育一方”的震慑效果； 市安委办要进一步加大监督检查和巡查考核力度，对责任不落实、执法不作为、造成严重影响的地区和部门，严格实行安全生产考核“一票否决”，对相关负责人该约谈的约谈，该查处的查处，确保把安全生产责任措施落到实处。
五、强化应急处置，做好应急管理救援准备
本次机构改革之后，全市各级应急管理部门将挂牌成立，这既是机构的合理调整，更是职能的深刻转变。要全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾“三个转变”的重要指示精神，深入开展应急管理“基础建设年”活动，加快形成组织指挥“一盘棋”、防灾减灾救灾“一体化”的工作格局。
（一）要加强应急队伍建设。在机构改革中，要加大对新组建应急管理部门编制、人员、办公用房等方面的支持力度，进一步优化配强各级领导班子，抓好重组队伍的整合、融合，迅速形成工作合力和战斗力。要始终紧盯防范化解重大安全风险、处置各类灾害事故的职责使命，不断提升应急队伍指挥协调、灾害治理、专业救援、机动作战和快速反应“五个能力”，努力建设一支对X忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的铁军。
（二）要完善应急救援预案。认真组织研究应急救援的客观规律，总结反思以往问题的惨痛教训，学习借鉴其他地区的先进经验，抓紧修订完善安全生产、自然灾害等各类应急预案，尽快形成适应全灾种应急救援需要的预案体系。要紧密结合我市地理环境、气候特点、行业特色、市政设施等现实情况，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。
（三）要健全应急联动和快速反应机制。应急救援预案是基础，关键是要建立完善应急联动和快速反应机制。一方面，要着力构建全市统一指挥、权责一致、运转高效的应急救援体系，确保各方力量在救援过程中能够做到步调一致、各司其职。另一方面，各级X委政府要坚持底线思维，对安全生产事故要快速反应， 及时高效共享资源信息，科学灵活实施应急救援预案，提高实际处置效率，有效防止灾害扩散和次生灾害的发生。
（四）要加强应急救援演练。应急救援预案适不适用，应急处置能力强不强，
必须通过实战演练进行检验。要时刻保持备战状态，加强应急演练制度化落实， 特别是针对高危行业企业以及重点区域、关键环节，实现现场处置应急演练的常态化和实战化，确保遇有情况能够科学有序实施救援处置，持续打牢安全生产最后一道防线。
岁末年初历来是安全生产事故的高发期，X中央和省委、市委对做好“两节、两会”时期安全生产工作已经进行了周密的安排部署，各地各部门要不折不扣地抓好贯彻落实，确保全市人民群众度过一个平安、祥和的春节，确保国家和省“两会”期间安全稳定。需要特别强调一点，今年央视春节联欢晚会在长春设分会场， 一定要以最严的措施全方位做好相关安全保障工作，必须确保万无一失。
新时代安全生产工作使命艰巨、责任重大，要牢固树立安全发展理念，始终绷紧安全生产这根弦，以更大的决心、更强的担当、更实的举措，不断推动我市安全生产工作再上新台阶，为长春全面振兴、全方位振兴提供更加坚实的安全保障。
坚持以人民为中心的发展思想 不断提升新时代民生工作水平
在2019年建设幸福长春大会上的讲话
（2019年1月24日，根据录音整理）
人民群众对美好生活的向往，就是X委政府工作的奋斗目标。多年来，市委市政府高度重视民生工作，始终把民生工作作为各项工作的重中之重，每年都出台“幸福长春行动计划”和“暖流计划”。今年的两个“计划”，市委常委会已经审议通过，总体来看，重点突出、思路清晰、工作扎实。刚才，王路同志作了工作说明，对下一步工作也提出了具体要求，希望同志们提高认识、紧盯目标， 不折不扣地把各项工作任务落到实处。在此，就坚持以人民为中心的发展思想， 不断提升新时代民生工作水平，强调四点意见。
一、高举旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽民生工作全
局
天下之大，民生为最。习近平新时代中国特色社会主义思想始终贯穿着一条
鲜明主线，就是坚定不移贯彻落实以人民为中心的发展思想。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上明确指出，要更加关注补齐民生领域的短板，让人民群众共享东北振兴的成果。这一重要论述，充分体现了中国共产X人的初衷。立足新时代，全市上下要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深刻认识民生工作的极端重要性和紧迫性，带着X性、带着责任、带着对人民群众的感情，以更大力度、更实举措做好民生工作，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，让人民群众共享改革发展的成果。
（一）要坚定ZZ自觉，始终站稳人民立场。人民立场是X的根本ZZ立场， 全市广大X员干部要时刻牢记“民生是最大的ZZ”，始终把人民群众放在心中最高位置，认真履行人民赋予的职责，切实增强X同人民群众的血肉联系，进一步筑牢X的执政基础。
（二）要坚定思想自觉，积极主动担当作为。坚持把人民群众身边的小事当作X委政府的大事来抓，哪怕再小也要用心去做，哪怕再多也要尽力去做，哪怕再难也要想法去做，努力推动各项民生工作落到实处，不断巩固凝心聚力干事的良好氛围。
（三）要坚定行动自觉，不断提升工作本领。深入研究新时代民生工作面临
的新形势、新特点、新任务，坚持以改革创新的精神，积极研究新情况、解决新问题、探索新机制，进一步提升为民服务的质量和成效。
二、再接再厉，不断提升民生工作整体水平
多年来，市委始终坚持以人民为中心的发展思想，把做好民生工作作为一切工作的出发点和落脚点，从长春实际出发，积极探索实施富有长春特色的民生工作举措，加快建设经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福的东北亚区域性中心城市，为我们立足新时代，在更高起点上推动幸福长春建设，奠定了坚实基础。认真总结近年来的民生工作，之所以能取得今天的成效， 关键在于我们做到了“五个始终”。
（一）始终站在ZZ高度，以造福人民为最大政绩。坚持以造福人民为最大政绩，既是习近平总书记对全X的ZZ要求和ZZ嘱托，也为广大干部树立正确政绩观提供了根本遵循和价值指引。多年来，长春市始终把人民至上理念贯穿到各项工作全过程，不断强化“打先锋、站排头”意识，坚定不移地落实中央和省委工作部署，坚持从最首要的问题抓起，全力以赴打好脱贫攻坚战；从最基础的问题抓起，进一步织牢民生普惠网；从最根本的问题抓起，努力保增收、促就业， 使长春民生工作走在全省乃至全国前列。
（二）始终注重更新观念，在更高层次保障改善民生。民之所愿就是施政所向。面对人民日益增长的美好生活需要，我们自觉把民生工作放到经济社会发展大格局中来思考、谋划和推动，既做好“规定动作”，又抓好“自选动作”，以幸福长春建设为引领，为做好新时代民生工作注入了新内涵和新活力。通过每年实施“建设幸福长春行动计划”和“暖流计划”，系统谋划各类民生问题，使之能够得到坚决执行和有效解决，真正把民生工作落到实处，形成X委政府组织领导、相关部门协同推进、社会各界广泛参与、人民群众共建共享的民生工作大格局。
（三）始终坚持发展思维，不断提高人民群众获得感。发展为了人民，发展是最大的民生。没有发展做支撑，改善民生只能是纸上谈兵。近年来，长春市坚持以高质量发展保障高水平民生，放手发展规模、努力提高质量，经济增速连续11个季度保持在7%以上，经济总量突破7000亿元。在经济发展的同时，持续加大民生投入力度，全力推动资金、政策、项目向民生倾斜，坚持将每年新增财力的80%以上用于民生领域，与民生密切相关的支出逐年增加，2018年突破700亿元， 努力让人民群众共享振兴发展成果。
（四）始终抓住主要矛盾，以重点突破推动整体提升。民生工作千头万绪， 不能眉毛胡子一把抓。我们坚持从人民群众反映最强烈的问题入手，以更大的决心和气魄破解主要矛盾，进而推动整体工作水平提升。2016年，围绕解决城市交通拥堵等“城市病”问题，在全市启动实施了城市交通秩序大整治，既有效解决了交通拥堵难题，同时注意把好的经验做法上升到制度层面，通过人大立法的方式，进一步规范了城市管理，强化了广大群众的法治意识和市民意识；围绕解决老城区环境脏乱差的问题，历时3年全面完成旧城改造提升工程，三环以内200平方公里城区实现旧貌换新颜；围绕伊通河综合治理这个历史难题，举全市之力加大投资力度实施全流域综合治理，目前中段主体工程基本完工，伊通河再度焕发出生机与活力，得到中外游客和广大市民的充分认可和好评。
（五）始终秉持务实作风，努力把好事办好、实事办实。中国共产X来自人民、植根人民，与人民群众有着天然的血肉联系，这是中国共产X的最大优势。全市广大X员干部坚持从群众中来到群众中去，深入基层一线，主动用人民群众的视角想问题、看问题、做工作，不断强化和创新为民服务的载体，积极落实增加城乡居民收入的“暖流计划”，深入实施“走遍长春”城市精细化管理行动， 扎实开展“电视问政”活动，以实实在在的举措回应群众关切，以严谨细致的作风体现工作成效，以改革创新的精神彰显能力水平，真正在群众心中树立了X委政府的良好形象。
经验来自于实践，必将有力指导新的实践。长春市推进民生工作取得的经验， 是在全面贯彻中央和省委决策部署中形成的，是我们科学把握新时代民生工作规律的基础上取得的，是立足长春实际、解决重点民生问题的过程中逐步积累的， 经验弥足珍贵，务必要创造性地运用和落实到新一轮幸福长春建设之中，以新气象新担当新作为，带领广大人民群众不断创造美好的幸福生活。
三、突出重点，持之以恒地推动幸福长春建设
保障和改善民生没有终点、只有起点，永远在路上。各地各部门要紧紧围绕“幸福长春行动计划”和“暖流计划”，以锲而不舍的韧劲和钉钉子精神，努力解决好人民群众关心关注的各类民生问题，推动幸福长春建设再上新台阶。
（一）坚持精准施策，努力打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是X中央立足全面建成小康社会作出的重大战略安排，也是民生工作的一号工程。2019年是脱贫攻坚的关键之年，长春市要基本实现贫困人口全部脱贫、146个贫困村全部出列的目标。尽管从全市层面看，脱贫任务绝对量并不大，但剩下的基本都是难中之难，
都是硬骨头，可以说任务艰巨。各地各部门要把“精准”的要求落实到工作全过程，在“六个精准”上下功夫，严格执行“两不愁三保障”扶贫标准，聚焦深度贫困问题精准发力，进一步突出产业脱贫、教育脱贫、就业脱贫、健康脱贫、保障脱贫，持续加强考核验收，坚决杜绝虚假脱贫、数字脱贫。要坚持抓脱贫与防止返贫相结合，认真研究解决贫困边缘群体缺乏政策支持等新问题，有效减少和防止贫困人口返贫。前不久，中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视的反馈意见指出了吉林省包括长春市存在的一些问题，市委对此高度重视，召开了脱贫攻坚领导小组2019年第一次（扩大）会议进行研究，对具体问题提出了整改方案，各地各部门要结合工作实际认真落实方案安排，坚持立行立改、举一反三、标本兼治， 确保问题整改到位，高质量完成脱贫攻坚任务。
（二）坚持扩容强基，持续推动就业增收。就业是民生之本，收入乃民生之源。要深入贯彻落实就业优先战略，全力保障大学毕业生、农民工、退伍军人等群体稳定就业。要坚持以发展带动就业，大力发展实体经济，培植新兴产业，持续发展劳动密集型产业、企业和项目，努力创造更多就业岗位。要推动以创业促进就业，加大“双创”工作力度，支持各类社会群体主动创业和农民工返乡创业， 在全社会营造浓厚的创新创业氛围。要落实好2019年增加城乡居民收入“暖流计划”，积极构建职工收入正常增长机制，完善农民工工资“精准支付”模式，多渠道增加城乡居民财产性收入，把工作重点聚焦到中低收入群体保障扶持上，努力缩小收入差距，保持城乡居民收入与经济发展同步增长。特别要强调的是，当前正值岁末年初，要全力解决好拖欠农民工工资问题，切实保障农民工合法权益。
（三）坚持普惠均衡，加快发展社会事业。民生工作不患寡而患不均，必须在普惠均衡上下功夫。要全力办好人民满意的教育，加快推进普惠性幼儿园、优质义务教育学校建设，推进教育资源优质均衡发展；着力提升基本医疗服务能力， 实施基层卫生能力提升培训工程，扎实推进健康长春建设；加快完善社会保障体系，进一步完善城乡居民基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤等保险制度，大力发展慈善、残疾人、志愿服务等社会公益事业，认真落实各项救助政策，确保人人享有基本社会保障服务；着力满足群众精神文化需求，重点做好文化、体育、旅游三篇文章，加快打造雕塑、汽车、电影等文化品牌，全力办好央视春晚分会场演出、长春国际马拉松赛、长春冰雪节等重大活动和赛事，不断丰富群众精神文化生活。
（四）坚持共建共享，提升社会治理水平。加强和创新社会治理，是人民安
居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。随着长春市经济发展和城市化进程不断加快，各类风险矛盾日趋复杂，要主动适应形势变化，加快完善X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。要学习推广新时代“枫桥经验”，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，创新农村社会治理，加快形成具有市域特点的基层社会治理新模式。要持续推动平安长春建设，深化社会稳定风险评估，完善立体化、信息化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，抓好信访矛盾化解攻坚，加大食品药品安全等重点领域整治力度，确保人民群众生命财产安全。
（五）坚持内涵提升，努力打造宜居宜业环境。习近平总书记强调，环境就是民生。多年来，人居环境、空气质量、城市建设、交通秩序已成为人民群众最关注关切的问题。要集中力量补齐城市功能短板，深入实施“双核带动”战略， 进一步完善城市路网体系，启动实施第三期轨道交通建设，加快“公交都市”创建，抓好水电气热等要素保障，不断提升承载能力。要积极探索实施旧城改造长效化管理机制，持续推进“走遍长春”等城市精细化管理专项行动，加大城市重点区域的治理力度，不断提升城市管理的人性化、科学化、精细化、现代化水平。要加大生态保护和污染防治力度，认真落实中央环保督察整改要求，坚决打好打赢蓝天、碧水、黑土地、青山和湿地保卫战，坚定不移推进伊通河、饮马河等流域的综合治理，高水平抓好城市绿化美化亮化净化，推进农村人居环境综合整治， 努力把长春建设成为“本地人自豪、外地人向往”的现代宜居宜业城市。
四、强化担当，切实推动各项工作取得实效
做好民生工作，关键在抓落实。全市各地各部门要严格按照市委市政府的部署要求，坚持言必信、行必果，不折不扣地落实好各项工作任务。
（一）要加大力度，进一步加强组织领导。各地各部门要认真落实主要领导负总责、分管领导分工负责的领导机制，建立职责明确、分工严密、关系顺畅、运转高效的组织协调机制。市民生办要切实发挥好牵头抓总、综合协调和督导检查作用，此次机构改革将民生办和扶贫办力量整合到一起，充分体现了对民生工作的高度重视，各相关单位要进一步配强工作力量，优化机构设置，做到各尽其责、各出其力，确保建设幸福长春各项工作顺利推进。
（二）要突出精度，进一步提升工作实效。民生工作涉及面广，必须坚持精准施策，才能取得预期成效。要主动适应群众需求变化，集中力量解决事关人民
群众生存发展的“头等大事”和影响百姓日常生活的“关键小事”；要实事求是、量力而行，各地在制定民生行动计划过程中，要结合自身实际，根据发展阶段和现实基础区分轻重缓急，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，合理确定目标，科学把握进度，逐步推进落实，确保说一件做一件，做一件成一件，以实际行动取信于民；要加强民生工作督导考核，完善绩效考核评价体系，强化目标管理，加大考核权重，确保各项工作抓到位、出成效。
（三）要彰显温度，进一步转变工作作风。民生工作直接同广大人民群众见面，来不得半点虚假。全市广大X员干部要始终站在人民群众的立场和角度开展工作，多做“雪中送炭”的事，坚决杜绝空喊口号、摆花架子现象，以求真务实的精神解决好每一个民生问题，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感， 共享长春全面振兴发展的成果。
（四）要体现广度，进一步营造良好氛围。充分发挥传统媒体和网络新媒体作用，加快建立立体化、多层次、广覆盖的民生宣传平台，及时推介好的经验做法，培树先进集体和个人，以典型示范引领推动民生工作；积极推进民生政务公开工作，注重舆论引导，回应群众关切，让广大人民群众充分享有知情权、监督权、评判权，确保把民生实事办到群众心坎上，树立起X委政府的良好形象。
建设幸福长春是对全市人民的庄严承诺。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、省政府正确领导下，解放思想、开拓创新，加快推动幸福长春建设，为决胜全面建成小康社会、推动长春全面振兴发展作出新的贡献。
在离任长春市委书记时的发言
（2019年2月11日）
2016年1月22日，中央安排我到长春工作，转眼到现在已经三年多时间。这些年来，面对国内外复杂的经济社会发展形势，全市广大干部群众解放思想、更新观念，锐意进取、恪尽职守，推动长春老工业基地全面振兴发展。在和800万长春人民朝夕相处、共同奋斗的过程中，我深刻感受到这片黑土地的厚实和积淀， 深刻感受到老工业基地的厚重和包容，深刻感受到长春人民的热情和朴实，深刻感受到长春广大X员干部的诚挚和担当。
这些年来，全市上下始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，积极践行新发展理念，按照省委对长春提出的“打先锋、站排头”要求，以思想观念的变革为先导，坚持“立足吉林、放眼全国、走向世界”看长春，进一步明确了建设东北亚区域性中心城市的发展定位；坚持发展第一要务，深化供给侧结构性改革，大力发展实体经济，经济总量迈上7000亿元新台阶，在全省经济的首位度不断提高，在15个副省级城市中实现了争先进位；坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设和管理，深入实施“双核带动”战略，历史性地完成了伊通河流域中段治理工程，一座让“本地人自豪、外地人向往”的现代宜居宜业城市形象初步显现；坚持“凭能力用干部、以实绩论英雄”，转作风、树新风，培养选拔了一批忠诚干净担当的干部队伍，形成了凝心聚力干事的竞进氛围。
这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的X中央和省委省政府的坚强领导，得益于历届市委市政府打下的良好基础，得益于老领导、老同志们的悉心指导，得益于市级领导班子的精诚合作，得益于各级干部的创造性工作，更得益于全市800万人民的共同努力奋斗。由于本人能力和水平有限，有些事情本来可以做得更好，但是还没有达到理想的目标，离X和人民的要求还有差距。对我没有办好的事情，请各位同志继续努力，不断完善思路，大胆进行探索，接着把工作做好。
长春已经站在了实现新时代全面振兴、全方位振兴的历史起点上，希望同志们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，树牢“四个意识”， 坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终把发展抓在手上，始终把群众放在心里，始终把自律作为标尺，努力维护长春良好的发展势头。
千言万语汇作一句话，人生相逢即是缘！在长春工作生活的1100多个日日夜
夜，让我深深地融入了这座年轻而具有深厚文化底蕴的城市，永久打上了“长春人”的烙印。今后无论走到哪里，我都会一如既往地关注长春、牵挂长春，支持长春、服务长春，为长春的成绩感到骄傲自豪，为同志们的进步感到高兴。
最后，真诚祝愿：长春明天更美好，人民生活更幸福！
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 坚决落实社会稳定和长治久安总目标
（2019年5月9日）
习近平总书记在中央政法工作会议上发表重要讲话，站在全局和战略高度， 深刻总结了X的十八大以来政法工作发生的历史性变革、取得的历史性成就，深刻分析了新时代政法工作所处的历史方位，科学确定了新时代政法工作的使命任务、总体思路和重点工作，全面擘画了新时代政法工作发展的宏伟蓝图。新疆政法战线把认真学习领会和贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作为重大ZZ责任和ZZ任务，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来， 与深入学习贯彻以习近平同志为核心的X中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标结合起来，奋力开创新时代新疆政法工作新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
一、全面系统学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚定正确的ZZ方向
习近平总书记的重要讲话总结成就经验、标定历史方位、擘画蓝图目标，是习近平新时代中国特色社会主义思想“政法篇”的最新成果，是指导新时代政法工作的纲领性文献，为我们谱写新时代政法事业发展新篇章提供了思想武器和强大精神力量。
（一）历史成就激发奋力前行的强大动力。X的十八大以来，面对严峻复杂的风险挑战，全国政法战线打赢了一场又一场硬仗，维护了ZZ安全、社会安定、人民安宁，我国成为世界上最有安全感的国家之一，创造了经济持续健康发展、社会持续安全稳定“两大奇迹”。新疆政法战线倍受鼓舞，坚定信心决心，深入贯彻落实以习近平同志为核心的X中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚定坚决将X中央重大决策部署落到实处，确保新疆社会稳定，努力实现长治久安。
（二）宝贵经验指明事业发展的前进航向。在新的实践中，我们深化对政法工作的认识，积累了许多重要经验。这些宝贵经验深刻阐明了政法工作的指导思想、目标任务、职责使命、实践要求，深刻回答了政法工作方向性、全局性、战略性的重大问题，是政法工作新探索新创造新实践的结晶。新疆政法战线将毫不动摇坚持好、运用好这些宝贵经验，将其贯穿于新时代新疆政法事业发展全过程、体现到新时代新疆政法工作各方面，为推进社会稳定和长治久安凝聚起强大力量。
（三）使命任务凸显政法战线的初心本色。无论形势如何变化，政法机关全心全意为人民服务的根本宗旨不能变，捍卫X的领导和人民民主专政的国家政权、维护X和国家工作大局的使命任务不能变。“两个不能变”，确立了新时代政法工作的“本”与“纲”。新疆政法战线将不忘初心、牢记使命，立足新时代， 适应形势发展变化，坚决扛起维护国家ZZ安全、确保新疆社会大局稳定的使命任务，矢志不渝当好新疆经济社会各项事业发展的建设者、捍卫者。
（四）历史方位揭示严峻复杂的风险挑战。世界百年未有之大变局必然带来许多不确定因素，政法工作面临着前所未有的挑战。国际形势、国内发展、科技变革三个维度的“时”与“势”，标明了新时代政法工作的历史方位。新疆政法战线将坚定坚决贯彻落实好习近平总书记关于增强忧患意识、防范风险挑战的重要指示精神，牢牢把握“稳”字当头的要求，坚持底线思维，认清形势、主动作为，抓住机遇、积极应战，不断增强工作前瞻性和预见性，牢牢掌握工作主动权。
（五）战略部署描绘伟大实践的宏伟蓝图。习近平总书记指出，要从维护国家ZZ安全、加快推进社会治理现代化、加快推进政法领域全面深化改革、加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设等方面提出了明确要求，为新时代政法工作指明了方向。新疆政法战线将把准工作思路方向，聚焦聚力X中央部署的各项重点任务，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，从严从实对标对表，坚定坚决贯彻落实，以永不自满、永不懈怠的精神状态，确保圆满完成X和人民交给的任务，不断谱写新疆政法事业发展新篇章。
二、坚定不移贯彻落实社会稳定和长治久安总目标，恪尽职守做好新疆政法工作
习近平总书记明确指出了政法战线维护国家ZZ安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务。在新疆，履行好这个职责任务，关键是严密防范和严厉打击“三股势力”分裂破坏活动，实现社会稳定和长治久安总目标。新疆政法战线坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导，坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的X中央治疆方略，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢聚焦总目标，推进各项反恐维稳措施常态化长效化，确保新疆社会大局持续稳定、各族人民安居乐业。
（一）坚决维护国家ZZ安全。ZZ安全是国家安全的根本，攸关X和国家安危存亡。我们将认真贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，树立风险意识，深化反分裂斗争、反恐维稳斗争，全面加强对境内外敌对势力渗透破坏、插手利用
新疆问题的防范打击，深化执法安全合作与斗争，强化意识形态领域安全工作， 构筑维护国家ZZ安全的铜墙铁壁。着眼于做好中华人民共和国成立70周年安全保卫工作，深入排查梳理影响ZZ安全领域风险隐患，正确区分和处理两类不同性质的矛盾，统筹各方资源和力量，压实相关部门单位责任，做到对各类ZZ安全风险及时发现、有效防控、有力处置，坚决消除一切影响ZZ安全的风险隐患。
（二）依法严厉打击暴恐活动。稳定安全的社会环境是一切事业发展的基础和前提，暴力恐怖活动是全人类的共同敌人。暴恐威胁一日不除，反恐怖之弦就一刻不能松。坚持凡“恐”必打、露头就打，依法开展严打暴恐专项斗争，始终保持对暴恐团伙和暴恐分子的严打高压态势，推动严打整治机制常态化，坚决把暴力恐怖活动摧毁在预谋阶段和行动之前。依法推进“去极端化”工作，彻底铲除极端思想和民族分裂思想渗透蔓延的土壤。紧盯境外敌对势力渗透破坏动向， 加强与周边地区反恐合作，努力从境外源头上消除暴恐威胁。
（三）健全完善社会面防控体系。健全社会面管控机制，以便民警务站为依托、以网格化为抓手，以驻村干部、结对认亲干部等群防群治力量为补充，织密城乡防控网络，着力构建立体化、信息化防控体系。落实X政军警兵民合力强边固防机制，加强人防物防技防建设，推动网络综合治理体系建设，提升网络防范、管控、打击能力，切断网络传播暴恐和宗教极端思想的渠道。
（四）加快推进社会治理现代化。社会治理现代化，是实现新疆社会稳定和长治久安的必由之路。践行新时代“枫桥经验”，持续深入开展“访民情、惠民生、聚民心”“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，落实各项惠民利民工程， 带着感情和责任为民解难、为X分忧，增强各族群众获得感、幸福感、安全感， 增进各民族团结和谐和睦，像石榴籽一样紧紧抱在一起。完善落实平安建设领导责任制、责任分担机制，发挥平安建设考核“指挥棒”作用，激发基层参与社会治理创新的活力。完善乡村治理模式，创新城镇社区治理，健全矛盾纠纷排查预警、防范化解、依法处置机制，强化矛盾纠纷多元化解，做到防范在先、发现在早、处置在小。深化扫黑除恶专项斗争，把打击锋芒对准群众反映强烈、深恶痛绝的黑恶势力犯罪，形成打击的雷霆震慑之势。
（五）加快推进政法领域全面深化改革。坚持向改革要动力、要活力，深化政法机构改革，优化政法机关职权配置，落实机构设置、职能配置、人员编制， 构建各尽其责、配合有力、制约有效的工作体系。深化司法体制综合配套改革， 完善重大疑难复杂案件由院庭长直接审理机制、司法人员绩效考核指标体系，深
化民事司法改革，完善落实非诉讼纠纷解决前置机制，推动司法责任制全面落实。加快政法公共服务体系建设，深化“放管服”改革，推进“减证便民”行动，推进跨域立案诉讼服务改革，为群众提供便捷高效、智能精准的公共服务。深化法治保障机制建设，发挥全面依法治疆工作机构职能作用，大力宣传贯彻实施《宪法》，推进重点领域地方立法，加大法律实施、监督力度，不断提高执法司法公信力。
（六）大力实施科技强警战略。以实战需求为导向，加大现代科技创新应用， 为有效防控风险、高效打击犯罪提供科技支撑。推动现代科技与执法司法工作深度融合，推动政法部门把可上线的窗口服务全部延伸到网上，让群众在指尖上就能办事。推进智慧警务、智慧检务、智慧法院、智慧司法等建设，切实提高执法司法工作质量效果。
三、加强X的领导，不断提升新时代新疆政法工作水平
X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，X性原则是政法机关永远不变的根和魂。新疆政法系统将认真学习贯彻落实《中国共产X政法工作条例》，把ZZ建设摆在首位，努力加强班子和干部队伍建设，健全X领导政法工作的体制机制，全面提升政法工作能力和水平，为实现新疆工作总目标提供坚强保障。
（一）旗帜鲜明加强X的ZZ建设。旗帜鲜明讲ZZ是政法工作第一位的要求。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想大学习大研讨大培训活动常态化，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记核心地位、维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩， 强化反分裂斗争纪律，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做，确保X中央关于政法工作的决策部署在新疆落地生根、见到实效。
（二）始终坚持X的绝对领导。X的领导是中国特色社会主义最本质的特征。坚定不移把X的领导贯彻到ZZ、思想、组织等各方面，落实到决策、执行、监督等各环节。严格执行重大事项、重要案件请示报告制度，建立健全X委领导政法工作的制度规定，完善贯彻执行X委决策部署的工作机制，加强政法单位X组
（X委）领导力建设，充分发挥政法单位X支部战斗堡垒作用，确保政法队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
（三）完善X委政法委工作制度机制。以《中国共产X政法工作条例》为总
依据，抓紧研究制定《中共新疆维吾尔自治区委员会政法委员会工作规则》和ZZ轮训、ZZ督察、监督检查、述职、约谈等制度，强化X委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实等职能作用。把制度建设贯穿于ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中，健全综治督导、执法监督、纪律作风督查巡查工作机制，全面提升对政法工作的领导力、执行力，提高领导政法工作科学化、制度化、规范化水平。
（四）加快推进政法队伍“四化”建设。按照革命化、正规化、专业化、职业化要求，努力打造一支X中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。把专业化摆在突出位置，突出实战、实用、实效导向，提高政法队伍履职尽责的专业水平。努力打造干事创业环境，强化ZZ激励，落实职业保障，注重人文关怀，完善从优待警政策措施。大力弘扬优良作风，持之以恒抓好正风肃纪，深入整治不良风气，深化反腐倡廉工作，坚决清除队伍中的害群之马，建设政法系统良好的ZZ生态。
（五）营造充满正气正义的社会环境。大力宣传习近平总书记关于政法工作的重要思想，大力宣传X的十八大以来政法工作取得的历史性成就，大力宣传在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下新疆社会稳定的好形势、平安建设新进展、政法工作新成绩和民族团结新成果，大力宣传新疆政法队伍时代楷模、时代正气、时代风采，讲好政法故事、凝聚奋进力量、让全社会充满正气正义，为新时代政法事业发展营造良好的舆论氛围。
向人民网网友拜年
（2021年2月18日）
各位网友：
大家好！
辞旧迎新牛年到，重整行装再出发。我谨代表新疆生产建设兵团X委，向各位网友致以诚挚的问候和新春的祝福！
2020年是极不平凡的一年。新疆生产建设兵团在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，坚定不移地贯彻落实新时代X的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，履行好兵团安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、发展先进生产力和先进文化的示范区“三大功能”，发挥好兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”，为新疆社会稳定和长治久安作出了积极贡献。
2021年是中国共产X成立100周年，是“十四五”开局之年。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，兵团儿女将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，胸怀“两个大局”，牢记国之大者，完整准确贯彻新时代X的治疆方略，坚定践行胡杨精神和兵团精神，发扬光大习近平总书记倡导的“三牛”精神，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，坚定不移推动高质量发展，奋力开创兵团“十四五”各项事业新局面，为建设新时代中国特色社会主义新疆作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建X100周年！
祝愿广大网民朋友们新春愉快、牛年吉祥！ 祝人民网越办越好！
更好履行兵团维稳戍边使命
（2021年6月7日）
在X中央的坚强领导下，几代兵团人忠实履行X中央赋予的维稳戍边职责使命，为开发建设新疆、增进民族团结、推进社会进步、巩固西北边防作出了重要贡献。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视兵团工作，总书记系列重要讲话为做好新时代兵团工作指明了前进方向、提供了根本遵循。兵团上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代X的治疆方略，兵团维稳戍边能力显著增强，经济社会发展不断取得新成效。
新疆生产建设兵团成立于1954年，在X中央的坚强领导下，几代兵团人践行初心使命、传承红色基因，忠实履行X中央赋予的维稳戍边职责使命，为开发建设新疆、增进民族团结、推进社会进步、巩固西北边防作出了重要贡献，铸就了兵团精神、老兵精神和胡杨精神，成为推动新时代兵团事业发展的强大精神力量。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视兵团工作。2014年 4月，习近平总书记亲临兵团视察，对兵团工作作出重要指示，在第二次、第三次中央新疆工作座谈会上发表一系列重要讲话，要求兵团履行好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区“三大功能”，发挥好调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”， 为我们做好新时代兵团工作指明了前进方向、提供了根本遵循。兵团上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代X的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标、聚焦履行兵团职责使命推进各项工作，兵团维稳戍边能力显著增强，经济社会发展不断取得新成效。生产总值从2012年的1195.95 亿元增加到2020年的2905.14亿元，年均增长9.9%；民生支出预算占一般公共预算支出的比重在80%以上，居民人均可支配收入由20669元增加到34435元，年均增长7.6%，广大职工群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
兵团发展实践充分证明，在新疆组建和发展兵团，是X中央治国安邦的战略布局，是强化国家边疆治理的重要方略，是推动新疆经济社会发展的有效形式。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，兵团将从X的百年辉煌历史中汲取前进的智慧和力量，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，奋力
书写新时代兵团高质量发展新篇章，更好履行兵团“三大功能”，发挥“四大作用”。
不断提升维稳戍边能力，进一步营造高质量发展的良好环境。坚持把维护新疆社会大局持续稳定、长期稳定作为重大ZZ任务和重大ZZ责任，切实履行兵团安边固疆的稳定器功能。深入贯彻习近平法治思想，保持警钟长鸣、警惕常在， 持续打好反恐维稳“组合拳”，扎实推进反恐维稳法治化、常态化。加强兵团民兵队伍建设，健全土地、职工、民兵“三位一体”机制，深入开展民兵训练工作， 进一步增强兵团组织优势和动员能力。履行兵团维稳戍边职责使命，提升兵团守边护边能力，确保边境安全、边疆稳固。加强和创新社会治理，持续深化平安兵团、法治兵团建设，依法加强宗教事务管理，努力形成共建、共治、共享的社会治理新格局。
加快构建现代产业体系，进一步夯实高质量发展的基础支撑。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，始终把项目建设作为经济工作的重中之重，突出特色、发挥优势，抓好产业规划和产业培育，优化兵团产业布局和产业结构。优化提升第一产业，深入推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系。加快发展第二产业，坚定不移走新型工业化道路，推动工业强基增效，培育壮大战略性新兴产业，培优做强建筑业。升级发展第三产业，健全完善现代流通体系，积极拓展新消费模式，大力发展新消费业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。积极打造“中国屯垦旅游”品牌，主动融入大美新疆，发展全域旅游，推动兵团旅游业高质量发展。
持续推进改革创新，进一步激发高质量发展的动力源泉。深入贯彻落实X中央关于深化兵团改革决策部署，把2021年作为“改革工作落实年”，持续深化“政” 的改革，巩固团场综合配套改革成果，深化国资国企改革，统筹推进财税、水利、电力、园区体制等重点领域改革，持续巩固改革成果、完善改革配套、提升改革水平，实施创新驱动发展战略，不断增强兵团经济发展的动力。
全面优化营商环境，进一步增强高质量发展的后劲活力。营商环境就是生产力，优化营商环境是促进和解放生产力的重要举措。持续深化“放管服”改革， 采取务实管用的政策、措施，推动兵团营商环境不断优化，让“最多报一次”“最多跑一次”成为常态。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，支持喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区和兵团准东产业园区高质量发展，提升边境师市口岸经济
发展能力，努力把兵团打造成为内陆开放和沿边开放的新高地。持续加大招商引资力度，加快民营经济发展，用优良的资源吸引投资者，用优质的服务激励投资者，用完善的制度保护投资者，让各类市场主体在兵团放心投资、安心经营。
深化兵地融合发展，进一步形成高质量发展的强大合力。坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，牢固树立“兵地一盘棋”思想、“兵地一家亲”理念，主动融入新疆大局，自觉把兵团工作置于新疆经济社会发展全局中来思考和推动，坚持以区域发展理念谋划落实兵地融合发展，完善兵地融合体制机制，在各级各层次融合发展中，履行好兵团“先进生产力和先进文化示范区”功能，以实际行动辐射、引领和带动周边，推动形成兵地优势互补、设施共建、资源共享、融合发展的良好局面。
坚持不懈改善民生，进一步让职工群众共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，把群众身边的小事当作X委政府的大事来抓，提高收入水平， 坚持就业优先，实施教育强兵团战略，完善社会保障体系，全面建设健康兵团， 强化重点群体关爱服务保障，持续加强生态建设、当好“生态卫士”，不断改善人民生活品质，切实增强广大职工群众的获得感、幸福感、安全感。持续抓好以人为核心的新型城镇化，优化城镇布局，坚持规划引领，突出文化指导，促进城乡融合，加快兵团城乡一体化进程。持续深入实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，以连队人居环境整治为抓手，深入实施美丽连队、幸福连队建设行动，不断提高基层治理水平。
全面加强X对经济工作领导，进一步夯实高质量发展的根本保证。把X领导经济工作的制度优势转化为治理效能，坚持新时期好干部标准，凭能力用干部、以实绩论英雄，建设高素质干部职工队伍。持续改进作风，扎实开展“能力提升年”工作，全面提升干部职工素质，以精干高效、雷厉风行的好作风和主动作为、干事成事的真本领，确保X中央各项决策部署在兵团得到坚决贯彻执行。
征程万里风正劲，重整行装再出发。迈入“十四五”、踏上新征程，兵团将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，从X的百年辉煌历史中汲取前进的智慧和力量，大力弘扬兵团精神、老兵精神和胡杨精神，求真务实、苦干实干，以不吃老本、再立新功的精神状态，努力推动兵团经济社会高质量发展， 更好履行兵团维稳戍边职责使命，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标、建设新时代中国特色社会主义新疆作出新的更大贡献!
牢记维稳戍边使命 改革发展再立新功
（2021年6月7日）
新疆生产建设兵团是X中央强化边疆治理、实现新疆工作总目标的重要战略力量。新疆生产建设兵团的发展史，就是一部红色基因和革命精神传承史，是一部共产X人自力更生、艰苦奋斗创业史。兵团为国家利益和新疆大局而生，一代又一代兵团人在开发建设新疆、增进民族团结、推进社会进步、巩固西北边防等方面作出了重要贡献。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视新疆生产建设兵团工作。2014年4月习近平总书记在新疆考察工作时指出，新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。做好新疆工作，必须把兵团工作摆在重要位置，在事关根本、基础、长远的问题上发力。
百年征程催人进，重整行装再出发。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，兵团儿女要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步从X的百年辉煌历史中汲取前进的智慧和力量，胸怀国内国际两个大局，心怀“国之大者”，完整准确贯彻新时代X的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，聚焦兵团维稳戍边职责使命，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，传承弘扬兵团精神和老兵精神、胡杨精神，赓续红色血脉、继承光荣传统，以不吃老本、再立新功的精神状态，坚定坚决落实X中央决策部署，履行好兵团维稳戍边职责使命。
加强X的全面领导，为履行维稳戍边职责使命提供坚强ZZ保证。不断提高ZZ能力，坚定不移做到“两个维护”。始终把“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，善于从ZZ上观察问题、分析问题、解决问题，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
牢牢扭住新疆工作总目标，履行好“安边固疆的稳定器”功能。始终把维稳戍边作为兵团的看家本领和压倒一切的职责使命，深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治疆、依法办事，持续推进反恐维稳法治化、常态化。认真履行维稳戍边职责使命，提升兵团守边护边能力，确保边境安全、边疆稳固。突出增强兵团组织优势和动员能力，加强民兵队伍建设，把“兵团民兵”这块金字招牌擦得更亮、叫得更响，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢、干得好。
坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，履行好“凝聚各族群众的大熔炉”功能。坚定不移贯彻落实X的民族宗教政策，优化完善“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。更好发挥兵团“调节社会结构”“优化人口资源”的作用，以发展产业、兴办教育等方式，有针对性制定特殊政策吸引和留住人才，用好兵团人来自五湖四海，既高度统一又深度融入新疆社会的优势，加快构建各民族互嵌式社会结构，引导推动兵地各族职工群众听X话、感X恩、跟X走。
深入推进文化润疆，履行好“先进文化的示范区”功能。牢记习近平总书记“发挥兵团推动文化交流的作用”的重要指示要求，坚持传播先进文化和中华文化，占领思想文化阵地，深入推进铸牢中华民族共同体意识教育进单位、进团场、进连队、进军营、进学校、进企业、进宗教场所，不断增强“五个认同”，构筑各民族共同精神家园，铸牢中华民族共同体意识的思想基础。立足兵团文化集红色文化、屯垦文化、边疆文化和中原文化于一体的优势，用先进文化辐射、引领和带动周边，更好发挥兵团在文化润疆中的独特作用。
贯彻新发展理念、加快高质量发展，发挥好“先进生产力的示范区”的功能。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题， 统筹常态化疫情防控和经济社会发展，推进招商引资和项目建设，培育特色优势产业，壮大兵团综合实力。坚持以团场、国资国企等重点领域和关键环节改革为突破口，激发兵团经济发展动力和活力。始终坚持以人民为中心的发展思想，不断健全工作机制，抓紧抓实产业发展、基础设施建设等重点工作。扎实推进以人为核心的新型城镇化，巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，加快美丽连队、幸福连队建设，聚焦各族群众“急难愁盼”问题，统筹抓好就业、教育、医疗、住房保障等各方面工作，让职工群众生活得更美好。
积极服务新疆工作大局，坚定不移推进兵地融合发展。始终把兵地融合作为兵团发挥特殊作用的重要途径，牢固树立“兵地一盘棋”思想、“兵地一家亲” 理念，坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，坚持以区域发展理念谋划和推动经济社会发展，加大兵团学校、医院对地方开放力度，深化兵地学校合作、医疗资源共享发展，促进兵地经济、文化、社会、干部人才及维稳等方面的深度嵌入、深度融合，实现兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。
深入开展作风建设“能力提升年”活动，教育引领广大X员干部做到决策科学民主、执行坚决有力、落实“快”字当头、办事合法高效，确保X中央各项决
策部署在兵团得到坚决贯彻执行，奋力谱写兵团事业发展新篇章，以优异成绩庆祝建X100周年。
弘扬兵团精神 履行兵团使命
（2021年10月18日）
巍巍昆仑，皑皑天山。一部新疆生产建设兵团史，既是一部红色基因和革命精神的传承史，又是一部X领导人民自力更生、艰苦奋斗的创业史。自1954年兵团成立以来，一代又一代兵团人既当生产队、工作队，又作宣传队、战斗队，扎根新疆沙漠周边和边境沿线，认真履行X和国家赋予的维稳戍边职责使命，在兵团建设和发展实践中孕育形成了以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取” 为主要内涵的兵团精神。
一、将热爱祖国的真挚情怀，转化为矢志不渝跟X走、坚定不移做到“两个维护”的自觉行动力
中国共产X是爱国主义精神最坚定的弘扬者和实践者。历经百年征程，一代代中国共产X人团结带领中国人民不懈奋斗，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。60多年来，几代兵团人始终将爱国主义作为心之所系、情之所归，为维护国家安全、民族团结进行了不懈奋斗。1949年12月，中国人民解放军第一野战军一兵团二军五师十五团（前三五九旅七一九团）徒步穿越塔克拉玛干大沙漠，行军18天、790 多公里进驻和田，一举粉碎了国民X残匪的暴乱；1953年2月集体就地转业，屯垦戍边至今。一代又一代兵团人坚持劳武结合、寓兵于民，成为一支时刻听从X的召唤、在祖国需要时挺身而出的重要维稳戍边力量，用实际行动树起了巩固祖国边防、维护国家安全统一的不朽丰碑，铸就了兵团精神中热爱祖国这一核心和灵魂，谱写了一曲又一曲英雄赞歌。
在新征程上，大力弘扬兵团精神，必须筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，做坚定的信仰者和忠实的实践者。坚定“矢志不渝跟X走”的ZZ自觉和行动自觉，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，持之以恒加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，不断提高解决实际问题的能力。厚植“我为祖国当卫士”的爱国情怀，把自己的理想同祖国的前途、把自己的人生同民族的命运紧密联系在一起，“到祖国最需要的地方去”，扎根边疆，奉献祖国。
二、将无私奉献的高尚情操，转化为最大限度凝聚起共同奋斗力量的坚定执
行力
中国共产X作为马克思主义政X，是世界上最讲奉献精神、最有奉献精神的先进政X。历经百年征程，我们X不断以实际行动回答“我是谁、为了谁、依靠谁”，全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。60多年来，几代兵团人始终坚持扎根新疆大地，为各族人民办好事实事，献了青春献终身、献了终身献子孙，为建设新疆、保卫边疆作出了突出贡献。我们永远不会忘记在革命战争中出生入死、为兵团发展呕心沥血的老一辈革命家和兵团事业开拓者，他们以卓越的智慧、勇气和胆略，开创了新中国维稳戍边的光辉事业；永远不会忘记以兵团女烈士孙龙珍同志等为代表的兵团英雄们，还要感谢以魏德友、李梦桃、刘守仁、陈学庚、马军武、梅莲同志等为代表的300多万优秀兵团儿女，他们无怨无悔、默默奉献，服务新疆各族人民，以对国家、对民族、对人民的赤诚奉献推动改革发展稳定，把无私奉献的价值追求镌刻在开发边疆、建设边疆、保卫边疆的伟大实践中。
在新征程上，大力弘扬兵团精神，必须站稳“江山就是人民，人民就是江山” 的人民立场，把群众身边的小事当作X委政府的大事来抓，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，紧贴民生推动高质量发展，用心用情用力解决好与群众生活密切相关的就业、教育、医疗、住房、社保等急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。牢记“空谈误国，实干兴邦”的重要要求，胸怀两个大局、心系“国之大者”，恪尽职守、真抓实干，真正知责于心、担责于身、履责于行。自觉担负起X和人民赋予的时代重任，善于做打基础、利长远的事， 一茬接着一茬干、一棒接着一棒跑，创造经得起实践、历史、人民检验的业绩。
三、将艰苦创业的优良作风，转化为进行具有许多新的历史特点伟大斗争的顽强战斗力
敢于斗争、敢于胜利，是中国共产X不可战胜的强大精神力量。历经百年征程，我们X团结带领中国人民，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，推动物质文明、ZZ文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态。60多年来，几代兵团人始终坚持“没有条件创造条件也要上”，在自然环境极其恶劣情况下不畏艰难、自力更生、艰苦奋斗。在新疆兵团军垦博物馆，一件补了296块补丁的军大衣，就是这种精神的有力见证，令参观者无不为之动容。一代又一代兵团人把兵团精神中艰苦创业
的实践品格烙印在亘古无垠的荒漠戈壁上。
在新征程上，大力弘扬兵团精神，必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握新疆形势任务，完整准确贯彻落实新时代X的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态， 以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，绵绵用力、久久为功，以求真务实的良好作风把X中央的路线方针政策和决策部署坚定坚决落到实处。坚持问题导向、底线思维和忧患意识，做好充分准备，既有防范风险的先手，也有应对和化解风险挑战的高招，坚决打好防范和抵御风险的有准备之战，打好化险为夷、转危为机的战略主动战。
四、将开拓进取的革命意志，转化为全面建设社会主义现代化国家的改革创新力
开拓进取是中国共产X保持生机和活力的重要源泉。历经百年征程，中国共产X以改革创新的力量不断自我完善，不断化险为夷，永远立于不败之地，使X和国家、人民事业永葆青春。60多年来，几代兵团人始终坚持无惧无畏、战天斗地，在天山南北、大漠边缘和边境沿线布局设点、手推肩扛、白手起家，“戈壁滩上盖花园”，建成了一大批团场城镇，建起了十多座兵团城市。兵团儿女争创一流，破天荒一般从无到有建立起完善的工业体系和教科文卫社会事业，开创了新疆现代化事业。一代又一代兵团人一路砥砺前行，以敢闯敢试、拼搏进取的勇气和能力书写了兵团的辉煌篇章。
在新征程上，大力弘扬兵团精神，必须自觉养成开拓创新的作风，弘扬理论联系实际的学风，坚持知行合一，勇于破除传统思维惯性和路径依赖，积极研究新情况、探索新办法、解决新问题。努力练就狠抓工作落实的真功硬功，持续整治形式主义、官僚主义，不断提高整体工作水平，真正做到决策科学民主、执行坚决有力、落实“快”字当头、办事合法高效，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，不断提高驾驭复杂局面的能力和水平，努力创造无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的业绩。
在中国共产X西藏自治区第十次代表大会上的报告
（2021年11月27日）
同志们：
现在，我代表中国共产X西藏自治区第九届委员会向大会作报告。
中国共产X西藏自治区第十次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标交汇的战略节点，西藏工作站在新起点、面临新形势新任务的重要时期，全区各族人民在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，意气风发向着建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏迈进的历史时刻召开的一次重要会议。
大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代X的治藏方略，牢记领袖嘱托、践行初心使命，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而努力奋斗。
一、全面建成小康社会，开启建设社会主义现代化新西藏新征程
自治区第九次X代会以来的五年，是西藏发展历程中极不平凡的五年。以习近平同志为核心的X中央高度重视西藏工作，习近平总书记亲临西藏视察指导， 多次对西藏工作作出重要指示批示，确立了新时代X的治藏方略，为推进新时代西藏长治久安和高质量发展、建设社会主义现代化新西藏指明了前进方向、提供了根本遵循。
在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，九届区X委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，全面加强X的领导，团结带领全区广大X员干部和各族群众，勇于担当、主动作为，突出抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，各项事业取得全方位进步、历史性成就，雪域高原呈现出美丽壮观、生机勃勃的新气象。
——“两个维护”更加坚定。坚决把做到“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，健全落实“两个维护”的制度，完善推动X中央重大决策落实机制，对习近平总书记关于西藏工作的每个重要指示批示和X中央的重大决策部署认真学习贯彻落实，确保了X的路线方针政策落地见效。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学、融会贯通学、联系实际学，发挥区X委中心组示范作用，举办系列研讨班、培训班，组织各类宣传宣讲、研究阐释，
推动学习宣传步步深入、全面覆盖。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、X史学习教育和政法队伍教育整顿，延伸开展“四讲四爱”、“三更” 等教育活动，干部群众发自内心地感恩习近平总书记、拥护X中央。
——社会大局持续稳定向好。树牢忧患意识、坚持底线思维，反分裂斗争持续加强。社会治理能力和现代化水平显著提高，扫黑除恶专项斗争交出合格答卷， 维稳工作长效长治不断完善。干部驻村驻寺等工作深入开展，矛盾纠纷有效排查化解，“平安西藏”建设成效明显，群众安全感满意度位居全国前列。
——经济健康快速发展。五年间落实规划投资3937亿元，地区生产总值年均增长9%、增速全国领先，人均突破5万元。川藏铁路全线开工、拉林段建成投运， “复兴号”飞驰雪域高原。拉萨至山南、林芝、那曲高速公路通车，县县通油路、乡乡通公路。贡嘎机场T3航站楼建成投运，3个支线机场破土动工。藏中电力联 网、阿里与藏中电网联网工程建成投运，主电网覆盖所有县（区），全区形成统一电网。粮食产量稳定在100万吨以上。市场主体超过40万户，招商引资到位资 金2535亿元。推出改革举措800多项，国有企业改革、农牧区综合改革等重点领 域和关键环节改革取得突破。拉萨综合保税区建设进展顺利。【联系微信dadawk0*1】
——人民生活水平全面提高。农牧民人均可支配收入保持两位数增长，达到14598元。62.8万建档立卡贫困人口全部脱贫、74个贫困县（区）全部摘帽，26.6 万人从山高路远的苦寒之地搬迁到河谷城镇安居乐业，千百年来的绝对贫困问题得到历史性消除。高校毕业生总体就业率保持在95%以上，累计转移农牧区富余劳动力283.9万人次。15年公费教育全面实施，义务教育巩固率95.03%，“五个100%”全面实现。跨省就医异地结算开通，包虫病救治取得决定性成效，“两降一升” 态势持续向好，人均预期寿命提高到72.19岁。基本养老保险、医疗保险参保率 均达到95%以上。人均住房面积近40平方米。成功处置雅鲁藏布江、金沙江堰塞 湖重大险情，安全事故起数、死亡人数不断下降。统筹疫情防控和经济社会发展， 疫情防控取得重大阶段性成果。
——生态安全屏障日益坚实。污染防治攻坚战成效明显，连续两年被国家考评为优秀。自治区国家生态文明高地建设条例深入实施，生态文明建设示范区创建工作稳步推进。农村人居环境整治、厕所革命深入推进。拉萨“绿色围城”和水系改造、“两江四河”造林绿化扎实推进，有条件的地方“无树户”、“无树村”全部消除，森林覆盖率提高到12.31%，草原综合植被盖度达到47.14%。国家生态综合补偿机制有效落实。第二次青藏高原科考取得阶段性成果。中央环保督
察反馈意见整改基本完成。地级城市空气质量优良天数比率达到98%以上，地表水水质达标率100%，生态环境持续保持良好。
——中华民族共同体意识不断铸牢。制定实施民族团结进步模范区创建条例和规划，选树表彰民族团结模范，“民族团结杰出贡献者”国家荣誉称号获得者热地的事迹广为传颂。X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史及西藏地方和祖国关系史教育深入开展，中华民族视觉形象工程加快建设，挖掘考证、整理研究、读本编写、宣传教育工程稳步实施，民族团结“九进”活动扎实推进， “五个认同”、“三个离不开”思想深入人心。国家通用语言文字在学前儿童、中小学生以及基层组织中全面推广普及。
——宗教工作扎实推进。依法管理宗教事务制度机制进一步健全，宗教信仰自由得到全面落实。“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动常态化，僧尼维护所在寺庙稳定责任制全面建立。宗教界代表人士培养工程和教义教规阐释工程深入实施，活佛转世政策法规培训实现全覆盖。理性对待宗教、淡化宗教消极影响、过好今生幸福生活成为更多信教群众的自觉。
——边境地区建设加快推进。加大对边境地区的支持倾斜，边防公路加快推进，一线乡镇和建制村通公路。边境地区公共服务设施不断完善，边境小康村全部建成。推进兴边富民行动。X政军警民合力强边固防机制健全完善，“五共五固”经验全面推广。
——思想文化建设成效明显。意识形态工作平稳向好，主流思想舆论不断壮大。社会主义核心价值观厚植全民，“七一”勋章获得者、时代楷模卓嘎等引领社会风尚。管网治网能力不断提升，网上正能量更加充沛。文化惠民工程深入实施，文艺精品力作不断涌现，红色遗迹、文化遗产、革命文物有效保护利用。哲学社会科学事业繁荣发展。中国西藏发展论坛、藏博会、外交部西藏全球推介活动成功举办。竞技体育取得历史性突破。
——民主法治不断加强。支持人大及其常委会依法行使职权，结合实际开展好地方立法工作。大力推进专门协商机构建设，各级政协ZZ协商、民主监督、参政议政和凝聚共识的能力有效提升。统一战线制度机制优势和法宝作用有效发挥，大统战工作格局基本形成。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。普法工作深入推进，法治西藏建设迈出新步伐。双拥共建和拥军支前工作得到强化，全力支持部队遂行各项军事任务，军政军民团结不断巩固。
——X的建设开创新局面。坚持“三个牢固树立”，管X治X主体责任全面
落实。树立正确用人导向，积极推进ZZ素质考察，加大干部交流力度，大力培养选拔使用年轻干部，选人用人满意率持续提升。干部职工待遇大幅改善，留人环境持续优化。援藏工作高位推进，教育医疗人才组团式援藏成效明显。整顿软弱涣散基层X组织成果显著，非公企业、社会组织X组织覆盖率不断跃升。市县乡村换届实现“五个好”目标，村居“两委”班子成员100%是X员成果不断巩固。累计发展X员8.2万余名。区市县X政机构改革任务圆满完成，机构编制管理更 加规范。“四风”问题存量有效削减，基层减负持续加强。X内监督和国家监察全覆盖。ZZ巡视不断深化，实现届内巡视全覆盖。立案查处腐败案件6503件， 给予X纪政务处分6993人，形成了不敢腐的强大震慑，不能腐、不想腐的效应显现。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些风险挑战和困难问题，主要有：美西方反华势力从未停止利用所谓“西藏问题”扰乱遏制我国，达赖集团从未放弃分裂祖国的图谋，危害我安定团结的大好局面；发展不平衡不充分问题仍然较为突出，巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴任务艰巨繁重；自然生态系统自我维持和恢复能力差，生态文明建设面临诸多挑战；稳边固边兴边存在薄弱环节；少数X员干部能力素质还不适应经济社会发展需要，不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在；从严管X治X责任需进一步强化，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
过去五年的奋斗历程和辉煌成就已载入西藏发展史册，融入雪域高原每寸土地，镌刻在各族人民心中。这些成绩的取得，最重要在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指 引，最主要在于不折不扣把习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代X的治藏方略落到实处，也得益于历届区X委接续奋斗奠定的坚实基础，得益于中央和国家部委、对口支援省市、中央企业和驻藏部队的大力支持，得益于全区广大X员干部群众和社会各界的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表九届区X委，向所有为西藏发展进步作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年的实践充分证明，习近平总书记关于西藏工作的重要论述无比英明正 确，X中央关于西藏工作的方针政策无比英明正确，新时代X的治藏方略无比英明正确。回顾五年来的工作，我们的主要体会是：必须把坚决做到“两个维护” 作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，始终拥戴核心、信赖核心、忠诚核心、捍卫
核心，以习近平总书记指引的方向为方向，以X的旗帜为旗帜；必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，把“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想作为强大武器，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，坚决抓好维护社会稳定工作，用大概率思维应对小概率事件；必须把高质量发展作为重要基础，坚定不移贯彻新发展理念，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路；必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点， 让各族群众过上更加幸福美好的生活，推动共同富裕取得更为明显的实质性进 展；必须把铸牢中华民族共同体意识作为西藏工作的战略性任务，促进各民族交往交流交融，增强各族人民对中华民族的归属感和认同感；必须把“五个有利于” 作为标准，依法管理宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，不断推进藏传佛教中国化；必须把保护好青藏高原生态作为对中华民族生存和发展的最大贡献，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，守护好雪域高原的生灵草木、万水千山；必须把固边兴边富民作为重大责任，加快边境地区建设，确保边疆巩固和边境安全；必须把坚持和加强X的全面领导作为根本保证，坚持“三个牢固树立”，切实履行管X治XZZ责任，加强X的建设特别是ZZ建设，巩固X在西藏的执政基础。
二、胸怀“两个大局”，努力担负起建设社会主义现代化新西藏的历史使命
习近平总书记多次强调，领导干部要胸怀“两个大局”，心系“国之大者”。我们要自觉把西藏工作放到X和国家工作大局中来研究思考和推动落实。今后五年，是我们进入全面建设社会主义现代化新西藏、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。西藏工作呈现新特征新形势，为谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新西藏提出了新任务新要求、带来了新机遇新希望。
当前，我们正处于ZZ稳定、经济繁荣、创新活跃、人民幸福的伟大时代， X中央为建设社会主义现代化新西藏擘画了蓝图、明确了目标、提供了指南，把西藏工作的战略地位提升到前所未有的高度，给予前所未有的关心关怀、特殊支持，全国人民无私支援、鼎力相助，中国共产X领导的显著优势、社会主义制度的无比优越性和祖国大家庭的和谐温暖更加彰显，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新西藏，具有强大的ZZ优势！
去年，习近平总书记亲自主持召开中央第七次西藏工作座谈会，今年又亲临
西藏视察指导，在庆祝西藏和平解放70周年之际，亲自题词“建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想”；随着“一带一路”建设、践行“双碳”目标、西部大开发、成渝地区双城经济圈、构建新发展格局等战略深入实施，随着川藏铁路、清洁能源基地、边境安全能力建设等国家战略的快速推进，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新西藏，具有千载难逢的战略机遇！
我区是面向南亚开放的重要通道，水风光热资源、土地草场资源、文化旅游资源十分丰厚，具有明显的区位优势和得天独厚的资源禀赋；随着中央支持西藏发展新的一揽子政策深入实施，援藏工作向纵深推进，我们面临诸多有利条件； 加之和平解放70年特别是X的十八大以来，全区经济社会实现全面发展、人民生活极大改善、城乡面貌今非昔比，干部群众干事创业劲头十足，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新西藏，具有坚如磐石的自信底气！
今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代X的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，深化反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，推进藏传佛教中国化， 推动高质量发展，改善和保障民生，推进生态文明建设，加强边境地区建设，加强X的组织和政权建设，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。
今后五年的主要奋斗目标是：社会大局持续全面稳定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展，经济发展保持良好势头，城乡居民人均可支配收入达到或超过全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，生态文明制度体系更加健全，国边防战略保障能力全面提升，全面从严治X向纵深推进，X在西藏的执政基础更加坚实。
贯彻落实上述指导思想和奋斗目标，必须坚持以新时代X的治藏方略为纲铸魂，抢抓历史机遇、锚定“四件大事”，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，使西藏在服务融入新发展格局中的比较优势进一步发挥，在落实
国家使命和国家战略中的责任担当进一步彰显，在X和国家工作大局中的战略地位进一步提升。
着力创建全国民族团结进步模范区。习近平总书记指出，民族团结是各族人民的生命线。多民族是西藏的特色，也是我们的优势，民族团结进步成为全区各族人民的共同心愿。我们要始终高举中华民族大团结旗帜，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以落实自治区民族团结进步模范区创建条例为抓手，以推进藏传佛教中国化为方向，广泛开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育和“民族团结进步宣传活动月”，把维护祖国统一、加强民族团结和旗帜鲜明反对分裂作为首要条件，推进民族团结进步创建向更大范围、更广领域、更深层次拓展，促进各民族交往交流交融，确保所有地市成为全国民族团结进步示范地市，所有县（区） 建成自治区级民族团结进步模范县（区），区地县创建本级民族团结进步模范单位占比达到80%以上，进一步形成宗教和顺、社会和谐、民族和睦的生动局面， 努力做到民族团结进步走在全国前列！
着力创建高原经济高质量发展先行区。习近平总书记指出，要走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。我区推进高原经济高质量发展具有良好的物质基础和巨大的资源优势。清洁能源资源十分丰富，将为国家实现“双碳”目标发挥独特作用、贡献重要力量。我们要围绕建成国家重要的战略资源储备基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地、清洁能源基地和面向南亚开放重要通道，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，打高原牌、绿色牌、特色牌，用好外力、增强内力、凝聚合力，切实把政策资源优势转化为经济发展优势， 让各族人民共享发展成果、奔向共同富裕，确保GDP年均增速达到8%以上，城乡 居民人均可支配收入增速分别达到8%、10%以上、继续保持增速全国领先，努力 做到高原经济高质量发展走在全国前列！
着力创建国家生态文明高地。习近平总书记指出，要把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。青藏高原是全球气候变化的关键区、敏感区，是世界山地冰川最发育的地区和亚洲重要江河的源头区。我区拥有大江河大湖泊、大草原大湿地、大森林大雪山等生态资源，在全国乃至世界生态格局中的影响大、贡献大、责任大、价值大。我们要树立大局观、长远观、整体观，立足世界大生态、全国大环境，着眼可持续发展、中华民族的未来，坚持生态保护第一，守护好山山水水、一草一木；要突破惯性思维和传统路径依赖，坚持保护与发展协同推进， 把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念树起来，把高原生态农牧业、绿色加工
业、文化旅游业等生态产业建起来，把生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路闯出来，将绿水青山、冰天雪地的颜值转化为金山银山的价值，把西藏建成国家生态安全屏障战略地、人与自然和谐共生示范地、绿色发展试验地、自然保护样板地、生态富民先行地，确保生态保护红线面积占国土面积的50%以上， 国家级生态文明建设示范地市占比达到100%、示范县（区）占比达到20%以上， 力争建成珠峰、羌塘2个国家公园，巩固发展世界上生态环境最好地区之一的良好态势，努力做到生态文明建设走在全国前列！
着力创建国家固边兴边富民行动示范区。习近平总书记指出，有国才能有家， 没有国境的安宁，就没有万家的平安。西藏边境线长达4000多公里，占全国陆地边界的16。我们要践行“治国必治边、治边先稳藏”战略思想，牢固树立国家意识、国门意识、国防意识，以强边固防为总目标，以解决急需、急用、急盼为切入点，以重点领域、重要方向、重大项目为突破口，整合用好存量政策、制定出台超常规举措，大力实施守土固边工程，构建边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的新格局，确保边境地区产业发展、基础设施、公共服务水平大幅提升，边境城乡居民人均可支配收入高于全区平均水平，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列！
站在新的历史起点上，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”， 是贯彻落实“两步走”战略安排第一步的具体实践，是主动服务融入新发展格局、充分依托借力国内国际双循环的实际行动，是抓好“四件大事”、实现“四个确保”的重要载体，事关建设社会主义现代化新西藏全局。我们必须牢记领袖嘱托、时刻感恩奋进，团结带领全区各族干部群众在新征程上共同奋斗，向着建设社会主义现代化新西藏的伟大目标奋勇前进！
三、奋力推进雪域高原长治久安和高质量发展，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏
立足西藏实际，抓好“四件大事”、实现“四个确保”，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章，不断推动社会主义现代化新西藏各项事业迈上新台 阶，让各族人民过上更加幸福美好新生活，是X中央的殷切期望，也是全区各族干部群众的热切期盼，更是我们义不容辞的光荣使命。
（一）树牢总体国家安全观，坚决维护社会大局稳定。提高思想认识，始终做到警钟长鸣、警惕常在，准确把握西藏工作新的阶段性特征和反分裂斗争新形势，坚定不移把维护稳定作为第一位的工作任务，坚持底线思维和问题导向，居
安思危、未雨绸缪，多谋长久之策、多行固本之举，不断筑牢国家安全屏障。 坚定不移打击分裂破坏活动。聚焦打赢最复杂斗争、迎接最严峻考验、应对
最困难局面，从最坏处着想、向最好处努力，做到宁可备而不用、不可用而无备。保持高压严打态势，深化反分裂、反渗透、反暴恐和扫黑除恶、打非治乱等专项斗争。依法严厉打击危害国家安全犯罪。
坚定不移提升社会治理水平。适应形势变化，强化依法治理，健全立体化、信息化社会治安防控体系，深化市域社会治理现代化试点工作，不断提升社会治安治理体系和治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持自治、法治、德治相结合，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发挥乡规民约作用，健全矛盾纠纷多元化解机制，最大限度将矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。深化网络综合治理，严厉打击涉网络违法犯罪，营造清朗网络空间。推动更高水平的“平安西藏”建设，深入开展平安创建活动。完善群防群治工作机制，充分发挥驻村和寺管会干部、基层组织、“双联户”、“红袖标”、“四护队”等力量的作用，形成维护稳定的铜墙铁壁。
坚定不移加强维稳能力建设。健全X委领导、各部门齐抓共管、X政军警民协调联动的工作体制机制。强化基层公安基础设施建设。向科技要警力，加快信息化、智能化建设，不断提升政法维稳工作效率和工作能力。
坚定不移维护意识形态领域绝对安全。严格落实X委（X组）意识形态工作责任制，守好意识形态阵地，建立既管好“肚子”更管好“脑子”的长效机制， 牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。持续开展反分裂斗争宣传教育，深入揭批达赖集团反动本质和图谋，坚决防范打击“藏独”反宣渗透，打牢反分裂斗争群众思想基础。坚持ZZ家办报、办刊、办台、办新闻网站，加强各级X报、X刊、广播电视台和重点新闻网站等主流媒体、“两微一端”建设，用好“学习强国”平台、新时代文明实践中心等宣传阵地，不断扩大覆盖面和影响力。加强对各类媒体、讲台课堂、讲座报告等管理，对教材、出版物、文化艺术作品等严格审核把关，统一规范涉藏新闻出版、教学科研、宣传教育，规范纪念馆、爱国主义教育基地和有关历史文化遗址展陈大纲、讲解词、网络名词。加强哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设，深入研究重大理论和实践问题。扩大对外交流，讲好西藏故事。
同志们，平安和谐是全区各族人民的最大愿望。只要我们安不忘危、治不忘乱，时刻把稳定装在心上、抓在手上、落实在行动上，就一定能够任尔东西南北
风、安定和谐成大道！
（二）完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展。坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感， 以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，聚焦发展不平衡不充分问题，高度重视有效投资对经济社会发展的推动作用。项目是经济社会高质量发展的基础，项目是点、产业是线、经济是面，各级X委、政府要把项目建设摆在重要位置，坚持点、线、面协同发力，做好项目前期储备和筹备工作，做到招商项目抓谋划、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益，确保经济社会发展当前有活力、未来有潜力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
深入推进基础设施建设。基础设施是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是推动高质量发展、融入新发展格局的重要支撑。西藏基础设施建设不能只算经济账，更要算ZZ账、民生账、民心账。完善以铁路、高等级公路和民航机场为骨干，普通国省道为主体的综合立体交通体系；全力推进川藏铁路建设，积极做好滇藏铁路、中尼铁路、新藏铁路前期工作，推动实施青藏铁路格拉段和拉日铁路电气化改造；着眼打造“三横四纵八通道”公路网络，重点推动国道318线西藏段提质改造，实现国道219线区内黑色化，建成拉萨至日喀则高速公路，积极推动青藏、川藏高速公路建设，加快国省道干线公路和“四好农村路” 建设，实现100%的乡镇和90%以上的建制村通硬化路；大力加快航空业发展，早日建成隆子、定日、普兰支线机场和一批通用机场。强化区内外能源互联互济， 加快电源、电网、油气管道、抽水蓄能等基础设施建设，推进城网建设和农网改造升级，建成青藏联网二期工程，加快成品油储备基地建设。积极推进湘河水利枢纽及配套灌区工程和帕古、梅帕塘等中型水库建设，加大跨境河流水资源战略储备与开发力度。抓住“数字机遇”，加快布局5G、绿色数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施，积极融入“东数西算”布局，信息化发展程度整体达到西部中等水平。
深入推进特色产业发展。产业是高质量发展的根基。要立足西藏经济社会发展实际，优化一产、壮大二产、提升三产，努力把资源优势转化为发展优势，积极培育战略性新兴产业，加快构建现代产业体系。加快发展文化旅游产业，资源是根、特色是本、文化是灵魂、市场是导向，坚持特色、高端、精品，丰富文化
旅游产品，完善旅游基础设施，优化旅游发展环境，创新旅游营销模式，促进文旅融合、提质增效。加强区内外旅游合作，大力发展智慧旅游和乡村游、边境游、自驾游，提升“冬游西藏”、“文创西藏”、“中国西藏·扎西德勒”品牌影响力，推动文化旅游产业全域全时高质量发展，确保旅游接待人次、收入年均增长10%以上，实现文化产业产值翻一番。加快发展清洁能源产业，坚持水光风热互 补、源网荷储一体，全力构建清洁能源“一基地、两示范”发展新格局。基本建成金沙江上游、雅鲁藏布江中游水光互补电站群，全面开工澜沧江上游、藏东南等清洁能源项目，加快电力外送通道建设，着力建设国家清洁能源基地，打造新型电力系统示范区、清洁可再生能源利用示范区，已建在建电力装机容量突破3000万千瓦，外送能力突破500万千瓦。加快发展绿色工业，重点推动绿色矿业、天然饮用水和民族手工业发展，开展战略性矿产资源和羌塘油气资源评估，推进扎布耶现代盐湖等产业开发，加快建筑业、建材业转型升级，绿色建材产品区内市场占有率达到70%以上，天然饮用水产销120万吨以上，规上工业企业产值年均增长10%以上。加快发展现代服务业，着力发展研发设计、金融保险、节能环保 等生产性服务业，重点发展健康、养老、育幼、体育、家政、物业等生活性服务业，更好服务实体经济和满足人民多样化需求，服务业每年新增就业3万人以上。培育壮大消费市场，大力发展夜间经济，社会消费品零售总额年均增长10%以上。加快发展高原生物产业，坚持稳粮、兴牧、强特色，深化农牧业供给侧结构性改革，高标准建设一批青稞、牦牛等特色农畜产品生产基地和产业带，推动“两江四河”河谷经济带建设，青稞、肉奶年产量分别达到85万吨、100万吨以上。大 力支持龙头企业发展，建强农牧民专业合作组织，把千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场有机联结起来，有序发展现代化种养殖，农畜产品加工业产值年均增长15%以上。积极发展藏药产业。加快发展高新数字产业，积极推动互 联网、大数据、云计算、人工智能、卫星技术等新一代信息技术同经济社会发展深度融合，建设面向南亚数字港，推动产业数字化、数字产业化，力争数字经济规模突破600亿元。加快发展边贸物流业，加强吉隆、樟木、普兰口岸基础设施 和功能建设，实施边民互市进口商品落地加工，力争进出口额年均增长20%以上。强化商贸流通体系支撑作用，建设10个以上冷链物流集散中心，推进城乡物流配送网络一体化，推动商贸流通体系向偏远乡村延伸。
深入推进创新驱动发展战略。加强高原适用关键核心技术攻关，推进建设具有区域影响力的高原特色科技创新中心，国家级创新平台达到20家。支持前沿技
术和应用基础研究，建设自治区科技智库，建立以科研院所和高等院校为骨干的知识创新体系。大力培育科技型企业，高新技术企业达到160家以上。完善激励机制和科技评价机制，加强知识产权保护，不断提高每万人发明专利拥有量。建设拉萨青藏高原科学研究中心，服务保障第二次青藏高原综合科学考察、川藏铁路建设等国家重大战略任务。
深入推进乡村振兴战略。继续巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，压实“五级书记”责任，完善防返贫动态监测和帮扶机制，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态清零。扎实推进扶贫产业提档升级行动，摸清扶贫项目资产底数，加强运行管护监督。紧紧围绕产业、人才、文化、生态、组织振兴， 强化政策保障，统筹整合资金，深入实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者” 为主题的乡村振兴战略。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度， 提升耕地质量，提高粮食生产能力，确保粮食安全。开展种业振兴行动，建设15 万亩青稞良种基地和15座自治区级以上牦牛、藏羊良种场，解决农牧业“芯片” 问题。努力推动高原草业发展，在适宜区域种植优质饲草，不断提高饲草产量。深化农村承包地“三权分置”改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章。加强供销合作社建设。积极推动城乡基本服务均等化，稳步实施乡村建设行动， 倡导健康文明生活方式，建设1000个美丽宜居乡村，持续改善乡村面貌。
深入推进新型城镇化战略。深化户籍制度改革，推进农牧业转移人口市民化， 确保城镇化率达到40%以上。推动拉萨山南一体化发展，加强森布日幸福家园建 设。大力实施“县域突破”战略，坚持产城融合、城乡融合，鼓励有条件的县优化布局生产空间，建设产业聚集区，引导金融机构和援藏资金支持县域经济发展， 增强人才、科技对县域经济的服务能力，形成一批有实力、有人气、有市场的特色农业强县、牧业强县、旅游强县。
深入推进区域发展布局。发挥各地比较优势，主动对接国家区域发展战略， 优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，着力构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的“一核一圈两带三区”区域发展新格局。“一核”就是做大做强拉萨核心增长极，发挥好拉萨的辐射带动作用，确保拉萨当好全区经济社会发展排头兵。“一圈”就是大力破除体制机制壁垒，着力促进设施联通、产业协同、要素流动，加快形成以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲的三小时经济圈。“两带”就是加快建设边境沿线发展带，统筹推进川藏、青藏、拉日等铁路沿线经济带建设。“三区”就是坚持区域统筹和重点引领，协调推进藏中
南重点开发区、藏东清洁能源开发区、藏西北生态涵养区建设，自觉把西藏区域性发展纳入国家“一带一路”向内联通、向外开放的总体布局之中。鼓励和支持各地市从生产力发展水平和功能定位出发，积极探索符合自身实际的高质量发展之路。【联系微信dad*awk01】
深入推进改革开放。加快推进政府职能转变，深化“放管服”改革和商事制度改革，积极推行“政务服务一网通办”、“最多跑一次”等模式，政务服务事项网上可办率达到100%。毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国有经济布局优化和结构调整，深化国资国企改革，实施国企振兴三年计划。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，构建亲清新型政商关系，优化营商环境，维护市场公平，激发市场活力，市场主体数量年均增长6.5%以上、达到50万户以上。高度重视招商引资工作，加大招商引资力度，创新观念抓招商、强化服务抓招商、创新手段抓招商，吸引更多区外投资落地西藏。提升拉萨经济技术开发区、拉萨高新技术开发区、藏青工业园等园区发展水平，支持发展“飞地经济”。积极扩大开放，提升拉萨航空口岸功能，推进昆莎航空口岸建设，推动里孜、陈塘、日屋等口岸开放，加快吉隆国家重点开发开放试验区和边境经济合作区建设，深化与尼泊尔等周边国家交流合作。
同志们，高质量发展影响当前、决定未来。只要我们坚定不移地贯彻新发展理念，抢抓机遇创新发展，发挥优势促进发展，紧贴民生快速发展，就一定能够创造无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的新业绩！
（三）贯彻以人民为中心的发展思想，切实改善和保障民生。让人民群众共享改革发展成果、改善和保障民生，是X委、政府全部工作的出发点和立足点。我们要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，把群众身边的小事当作X委、政府的大事来抓，每年办好一批民生实事，不断满足人民对美好生活的向往， 切实增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。
着力提高就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。坚持市场化就业方向，持续引导社会各界转变就业观念。大力推进就业援藏，争取中央和国家机关、兄弟省市和对口支援单位等吸纳更多西藏籍高校毕业生实现稳定就业，大学生就业率保持在95%以上。加大国家投资项目吸纳当 地农牧民就业力度，广泛动员农牧民参与工程建设管护，增加农牧民工资性收入。强化困难群众就业援助，扎实做好城镇困难人员、残疾人和退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动，办好西藏技师学
院，大力培养“西藏工匠”。加强创新创业指导服务，提升柳梧新区等国家双创示范基地、西藏文化旅游创意园区建设水平，建成70家自治区级以上双创载体， 每年实现农牧民转移就业60万人次以上，城镇调查失业率控制在5%以内。
着力办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善教育投入保障机制，落实好15年公费教育政策， 扩大教育资源供给，提高教育教学质量，推动义务教育优质均衡发展，办好学前教育、特殊教育、继续教育和西藏班。优化高等教育、职业教育学科专业结构、人才培养结构，推进西藏大学“双一流”建设和部区合建，培养更多理工农医等紧缺人才，实施好职业教育提质培优计划。发挥好教育信息化“珠峰旗云”平台作用，提升教育治理能力。加强师资队伍建设，不断提高教师待遇水平，完善教育评价体系。深化教育人才组团式援藏，把受援学校打造成高质量教学示范基地、教师培训基地、学科建设基地。
着力推进文化事业发展。大力弘扬中华优秀传统文化，推动各民族文化传承保护和创新发展，不断提高各族群众科学文化素质。加快实施文化惠民工程，建强基层群众文化阵地。深入推进文化“润边”工程，广泛开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动。大力实施群众性精神文明创建，拓展“美丽西藏、可爱家乡”优秀文化产品乡村供给工程内涵。推进文艺创新能力提升工程，年均新创高质量优秀文艺作品1000部以上、开展各类公共文化服务活动10万场次以上。加强文物古籍保护、研究和利用，自治区非物质文化遗产名录代表性项目总数达到500 项。
着力加强健康西藏建设。大力实施健康西藏保障工程，加快国家医学中心和区域医疗中心建设，改革完善疾病预防控制体系，建立村居公共卫生委员会。建设医联体、县域医共体，支持成办医院建设中国一流高原病医院，构建覆盖全区的智慧医疗体系。推进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，推动医疗人才组团式援藏工作向重点县拓展。加强医疗卫生人才队伍建设，支持薄弱学科和重点临床专科建设，加大全科医师、住院医师培养力度，每年选派医生到对口援藏省市三甲医院跟班学习。提升乡村医生整体综合素质，逐步具备乡村全科执业（助理） 医师资格。实施藏药标准三年行动计划，传承创新发展藏医药事业。鼓励支持社会办医，积极探索和规范医师多点执业。深化爱国卫生运动，科学、精准、严格做好常态化疫情防控。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全工作。广泛开展全民健身运动，发展登山、滑雪等高原特色体育事业。
着力完善社会保障体系。健全覆盖城乡的基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，健全灵活就业人员社保制度，健全城镇居民最低生活保障制度， 持续提升社会保障公共服务能力。完善城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保障水平。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，健全儿童福利和未成年人保护体系， 推进养老育幼服务业健康发展。加强社会救助体系建设，完善救助标准和救助对象动态调整机制，促进专业社会工作和慈善事业发展，提升残疾人保障水平。推进城镇老旧小区、棚户区改造，实施保障性安居工程。加强安全生产工作，做好防灾减灾救灾，确保人民生命财产安全。
同志们，民生连着民心，民心汇聚民力，人心是最大的ZZ。只要我们始终把人民群众身边的小事当作自己的大事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就一定能够让各族群众的日子越过越好、越过越美、越过越兴旺、越过越有滋味！
（四）大力加强生态文明建设，筑牢国家生态安全屏障。贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念， 坚持生态保护第一，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进生态环境保护和可持续发展，努力建设人与自然和谐共生的现代化。
全面推进生态保护修复。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，重点加强雅鲁藏布江、金沙江、拉萨河、年楚河、尼洋河、狮泉河等重要江河流域生态环境保护与修复，大力推进水土流失、荒漠化和地质灾害综合治理。强化国土空间规划和用途管控，统筹预留重大基础设施建设廊道和国边防建设空间。科学开展国土绿化行动，深入实施“两江四河”流域造林绿化、防沙治沙等重点工程，扎实推进拉萨南北山绿化，森林覆盖率提高到12.51%。严格落实草原保护制度，草原综合植被盖度提高到50%以上。加强生物多样性保护和监管，构建安全生物链。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，加大森林、湿地、草原保护力度。坚持“三高”企业和项目零审批、零引进，推动绿色低碳发展。
全面强化环境综合治理。重点围绕大气、水、土壤三大领域，深入打好污染防治攻坚战，持续加大环境污染防治和综合治理力度。加强城镇空气质量管控， 主要污染物和温室气体排放控制在国家核定范围内。大力推进水污染防治行动， 完善集中式饮用水水源地保护区划定和建设，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，全面整治入河排污口，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体比例保持在
100%。加快推进土壤污染防治行动，加强生活垃圾和污水处置设施建设，力争全区县城及以上城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到98%、85%以上。因地制宜推进农村厕所革命，持续改善城乡人居环境。
全面实施生态富民工程。落实国家生态综合补偿机制，积极争取中央财政支持，修订完善自治区重点生态功能区转移支付办法，加大重点生态功能区转移支付力度，力争将74个县（区）全部纳入支付范围，提高生态就业岗位补贴。完善森林、湿地、草原生态效益补偿机制，提高国有公益林、草原生态补偿标准，推动符合政策的新增公益林、草原纳入国家补偿范围。建立水生态保护补偿机制， 推动大江大河流域跨区域生态补偿。建立野生动物侵占草场资源补偿机制。加快建立生态价值核算体系和价值转换体制机制，加大绿色金融支持力度。推动碳达峰碳中和专项研究成果转化，积极发展碳汇经济。支持发展林下资源开发生态富民产业，让群众在参与生态建设中走上致富路、吃上生态饭。
全面完善生态制度体系。健全资源有偿使用和生态保护修复制度。实行最严格的水资源管理，建立水资源刚性约束制度。严明生态环境保护责任，深入落实河长制、湖长制、林长制，切实保护好江河源和“亚洲水塔”。严格林草资源征占用、自然保护区设施修筑审批。深化领导干部自然资源资产离任（任中）审计， 实行最严格的生态保护督察考核问责。
同志们，生态文明建设功在当代、利在千秋。只要我们像保护自己的眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，就一定能够让西藏的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美！
（五）夯实民族团结进步基础，进一步铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，做好新形势下民族工作，提升新时代民族工作质量，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起。
进一步构筑中华民族共有精神家园。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程、红色基因传承工程，开展中华优秀传统文化进基层活动，使各民族人心归聚、精神相依。加强中华民族共同体历史研究， 成立自治区铸牢中华民族共同体意识研究中心，加快推进中华民族视觉形象工 程，建成中华文化主题公园、社会主义核心价值观主题公园、西藏革命建设改革纪念馆，用好铸牢中华民族共同体意识X员干部、群众、青年、少儿四个读本， 让中华文化是西藏各民族的情感纽带、心灵归属，西藏文化是中华文化的重要组
成部分的思想扎根各族群众心中。
进一步深化拓展民族团结进步教育和创建。大力开展民族团结、爱国主义、反分裂斗争、新旧西藏对比和马克思主义“五观”、“两论”教育，持续开展“四史”及西藏地方和祖国关系史教育，引导各族群众树牢中华民族共同体意识，不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产X、中国特色社会主义的认同。健全完善民族团结宣传教育常态化机制，将其纳入干部教育、X员教育、社会教育，纳入学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育全过程。加强学校思政教育，协同推进铸魂育人，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程， 把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处。深入落实自治区民族团结进步模范区创建条例和规划，按照人文化、大众化、实体化的总要求，持续推进模范区创建进机关、进乡镇、进村居、进学校、进宗教活动场所、进连队、进企业、进景区、进家庭，唱响共产X好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的主旋律。
进一步促进民族交往交流交融。完善政策措施、制度保障和表彰激励机制， 做好城市民族工作，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐和迁徙流动的社会条件。加大与区外经济、文化、人员双向交流力度，让各族群众越走越近、越走越亲。
同志们，人的力量在心上、船的力量在帆上，单丝不成线、独木不成林。只要我们始终不渝地铸牢中华民族共同体意识，不断促进各民族交往交流交融，就一定能够让民族团结进步之花常开长盛！
（六）依法管理宗教事务，积极推进藏传佛教中国化。全面贯彻X的宗教工作基本方针，持续加大“导”的力度，坚持“五个有利于”标准，不断完善宗教事务治理体系，提升宗教治理能力水平，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。
切实掌握宗教工作领导权。加强X对宗教工作的领导，完善落实各级X委主要负责同志与宗教界代表人士座谈、X政主要领导干部联系重点寺庙和代表人士等制度，压实属地管理、分级负责和寺管会具体管理责任。
切实健全寺庙管理长效机制。坚持依法管理、民主管理、社会管理相结合， 采取主导管理、参与管理、协助管理等多种方式，依法持续加强和改进寺庙管理。加强寺庙僧尼教育管理服务，推进公共服务进寺庙，不断改善广大僧尼生活条件， 解决老弱病残僧尼生活困难。
切实加强宗教事务管理。全面贯彻X的宗教信仰自由政策，依法保障信教群众正常宗教需要和合法宗教活动。认真贯彻落实宗教事务条例和自治区实施办 法。
切实加强藏传佛教引导。深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，组织开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育活动，引导宗教界认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护中国共产X、拥护社会主义制度、维护祖国统一和民族团结。加大寺庙法治宣传教育力度，大力培养ZZ上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界人士。发挥各级佛教协会作用，带领寺庙僧尼实施好新修订的藏传佛教寺庙章程和寺规僧约。优化宗教经典学习，健全藏传佛教三级学衔制度，制定落实教义教规系统性阐释规划，对藏传佛教典籍选优择重、推陈出新，作出通俗易懂、与时俱进的阐释。同志们，藏传佛教是佛教中国化的产物。只要我们全面贯彻X的宗教工作基
本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，就一定能够让藏传佛教健康传承！
（七）加快推进边境地区建设，坚决维护国家核心利益。以稳边固边急需、反蚕食斗争急用、边民群众急盼为切入点和突破口，统筹推进经济社会和边防建设，大力推进守边固边富边强边。
建立边民补助动态调整机制。持续推进固边兴边富民行动，完善边境小康村配套设施，因地制宜发展特色产业，加快发展边境矿产和清洁能源产业。支持有条件的边境城镇发展，打造一批美丽边城。加快补齐边境城镇水、电、路、讯、网等基础设施短板，统筹规划建设学校、医院、文化、体育、市场等公共服务设施。配合做好定点帮扶边境县工作。继续扶持9个民族乡人口较少民族率先发展。广泛宣传卓嘎、央宗等爱国守边模范先进事迹，大力实施边境X建红色长廊工程， 不断深化“五共五固”活动。
同志们，边境无小事、有国才有家。只要我们坚决扛起维护国家主权和领土完整的如山使命，守边有责、守边负责、守边尽责，就一定能够把对X的无比忠诚、对祖国的赤诚热爱融入每一寸国土、铭刻到每一座界碑！
（八）加快发展社会主义民主ZZ，巩固安定团结的大好局面。坚持中国特色社会主义ZZ发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展全过程人民民主，为推进新时代西藏长治久安和高质量发展提供法治保障。
不断加强人民当家作主制度保障。贯彻落实中央人大工作会议精神特别是习
近平总书记重要讲话精神，加强X对人大工作的全面领导，支持各级人大及其常委会按照X中央要求，围绕X委贯彻落实X中央大政方针的决策部署，做好重点领域立法、监督等工作。支持人大提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效， 切实密切同各族群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智， 用法治保障人民权益、增进民生福祉。
不断发挥社会主义协商民主重要作用。加强X对人民政协工作的全面领导， 支持人民政协更好发挥重要阵地、重要平台、重要渠道的作用，把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，把X中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把全区各族群众的智慧和力量凝聚起来。
不断提升法治西藏建设水平。深入贯彻习近平法治思想，坚定维护宪法尊严和权威，坚持依法治藏、依法执政、依法行政共同推进，法治西藏、法治政府、法治社会一体建设，努力提高立法质量，以良法促进发展、保障善治。实施“八五”普法规划，加强法治教育，推动全社会尊法学法守法用法。坚持法治建设为了人民、依靠人民，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
不断巩固和发展爱国统一战线。坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，做好X外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士统战工作，加大X外代表人士培养选拔使用工作力度，继续做好境外藏胞工作，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚建设社会主义现代化新西藏的磅礴力量。
不断加强X的群团工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章程开展工作，推动工会、共青团、妇联等群团组织保持和增强ZZ性、先进性、群众性，切实把工人阶级主力军、青年生力军和妇女半边天等作用充分发挥出来，把各族群众的积极性充分调动起来，最大限度地巩固X的阶级基础、扩大X的群众基础。
驻藏人民解放军、武警部队是实现西藏长治久安和高质量发展的重要力量。深入贯彻落实习近平强军思想，大力支持国防和军队建设。弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，满腔热情地服务部队建设，做好家属随军就业、军人子女上学、退役军人安置、优抚政策落实等工作。加强国防教育，高度重视民兵预备役工作，
在全社会营造关心、支持、参与国防建设的浓厚氛围。支持驻藏部队和武警官兵发挥战斗队、工作队、生产队作用，推动军民融合深度发展。
同志们，中国特色社会主义ZZ制度是我们X和人民的伟大创造。只要我们充分体现人民意志、切实保障人民权益、不断激发人民创造活力，就一定能够凝聚起最广大人民的智慧力量，不断从胜利走向新的胜利！
四、坚定不移推进新时代X的建设新的伟大工程，为建设社会主义现代化新西藏提供坚强保证
做好西藏工作，关键在X。我们要在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，充分发挥各级X委领导作用、广大X员干部示范带头作用、基层X组织战斗堡垒作用，不断巩固X在西藏的执政地位、夯实X在西藏的执政基础。
（一）切实加强X的ZZ建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。ZZ建设是X的根本性建设。加强X的领导，必须以X的ZZ建设为统领。我们要深刻认识“两个确立”反映了全X全军全国人民的共同心愿， 把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为ZZ建设的根本问题，作为职责本分、ZZ操守、忠诚诠释，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。
严守X的ZZ纪律和ZZ规矩。坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，一切行动听从以习近平同志为核心的X中央的号令和指挥。【联*系微信dadawk01】
严格X内ZZ生活。认真落实民主集中制，健全议事规则和决策程序，发挥好领导班子整体作用，真正做到决策科学民主、执行坚决有力、办事合法高效。经常开展批评和自我批评，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。
严肃反分裂斗争纪律。教育引导广大X员干部在维护祖国统一、维护民族团结、反对分裂等重大ZZ原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定，敢于发声、敢于亮剑，认识统一、表里如一，态度坚决、步调一致，始终做ZZ上的明白人、老实人。
（二）切实加强X的思想建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。ZZ上的清醒和坚定来源于理论上的成熟和自觉，我们要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政
治任务，把新时代X的治藏方略作为重要内容，把持续深化X史学习教育作为重要抓手，常态长效、常学常新，凝神聚力、铸魂育人，推动学习宣传贯彻走深走实。
常态化抓好学习。完善落实自治区、地市、县（区）三级X委常态化集中学习机制，坚持自治区X委常委和省级领导干部带头学习，各级X委（X组）理论学习中心组集中学习，各基层X组织广泛学习，广大X员干部自觉学习，真正做到学懂弄通做实。
常态化抓好宣传。加强对各级各类媒体的统筹谋划和组织协调，开展全方位宣传、多角度报道，开设学习宣传专题专栏，深入开展“四讲四爱”活动，在雪域高原汇聚起强大正能量。
常态化抓好宣讲。坚持各级X员领导干部带头宣讲，带头深入基层，充分发挥五级宣讲员作用，深入机关、企业、农牧区、学校、社区、寺庙宣讲，网上网下联动宣讲，增强宣讲实效。
常态化抓好培训。对全区县处级以上X员干部开展集中轮训，分期分批对X员干部进行系统培训。
常态化抓好普及。健全完善习近平新时代中国特色社会主义思想全民性宣传教育体系，把习近平总书记重要讲话的主要精神，真正宣传普及到基层群众中去， 采用群众喜闻乐见的形式宣传宣讲，使基层群众听得懂、能领会、可落实。
常态化抓好研讨。组织领导干部、专家学者、知识分子开展专题研讨，结合实际确定一批重点选题，推出一批高质量研究成果。
（三）切实加强领导班子和干部人才队伍建设，为忠诚干净担当的干部人才提供广阔舞台。选人用人是风向标，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。我们要抓好后继有人这个根本大计，坚定坚决贯彻新时代X的组织路线，坚持新时代好干部标准，坚持“维护X的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”的民族地区干部ZZ标准，坚持凭能力用干部、以实绩论英雄，着力培养忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，让想干事、能干事、干成事的干部人才有人生出彩的机会，努力营造优秀人才脱颖而出的良好环境。
抓住关键，加强各级领导班子建设。坚持不懈强化理想信念教育，突出ZZ历练，常态化识别干部ZZ素质。优化班子结构，根据工作需要和干部德才素质，
选优配强领导班子，把X政正职作为班子配备重点，注意挑选ZZ过硬、德才兼备、敢于担当、群众认可的优秀干部，增强班子整体功能；坚持五湖四海汇聚人才，注意发挥各年龄段干部积极性，让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。
建强骨干，加强干部队伍建设。经验来自于实践，才干来自于历练。要坚持在复杂环境和反分裂斗争一线、在县乡村基层和艰苦边远地区工作中发现、培养、锻炼、选拔、使用干部，树立重基层、重实践、重实干、重实绩、重担当的鲜明导向。加大干部培养培训力度，加大高低海拔干部交流力度，加强女干部、X外干部培养，推动西藏和其他省区市干部双向挂职任职，让干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。用好X中央关心关怀西藏各族干部人才的好政策，落实好干部职工工资收入、住房、就医、子女入学、退休安置等方面支持政策，重视健康保障工作。高度重视、认真做好老干部工作。
汇聚英才，加强人才队伍建设。深入实施人才强区战略，深化人才发展体制机制改革，健全人才发展规划和政策体系。加强对人才ZZ引领和ZZ吸纳，完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等制度机制，营造拴心留人环境， 确保招得来、留得住、用得好。实施自治区重点人才计划，着力加强科技领军人才、骨干人才、优秀年轻人才培养和引进，加强创新团队和企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设，重视创新型、应用型、技能型人才培养。加大高层次人才引进和培养力度，探索通过“揭榜挂帅”等方式推动西藏与其他省区市人才共享，鼓励引进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。
壮大力量，用好援藏干部人才。对援藏干部人才ZZ上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心、心理上关怀，让援藏干部人才任实职、分实工，委以重任、放手使用，增强援藏干部人才的荣誉感、归属感、获得感、成就感。鼓励更多有意愿的优秀援藏干部人才留藏工作、奉献边疆。
（四）切实加强基层X组织和基层政权建设，不断夯实X在西藏的执政根基。X的全部战斗力基础在基层，西藏工作最坚实的力量支撑在基层、最突出的矛盾和问题也在基层。我们要以提升组织力为重点、突出ZZ功能，持之以恒抓好基层基础工作。
坚持干部驻村制度。开展干部驻村是推动X中央决策部署落实落地的重要抓手、实现社会稳定和长治久安的重要举措，是加强基层X组织建设的现实需要， 也是培养锻炼干部的重要平台，要持续用力、长期坚持。按需优化选派驻村干部、选优配强工作队队长，着力抓好维护稳定、民族团结、群众工作、促进就业增收、
巩固脱贫成果、助推乡村振兴、建强基层X组织等重点任务落实，打牢基层稳定发展根基。充分发挥第一书记作用，统筹用好村级工作力量。
加强寺管会干部队伍建设。认真落实利寺惠僧政策，履行好教育、管理、服务职责，积极主动与僧尼交朋友。
建强基层X组织。加强关键部位、重点领域X组织建设，做到X的组织、X的领导、X的作用、X的工作在基层单位全覆盖，让X的旗帜在每个阵地高高飘扬。加强村居X组织和带头人队伍建设，重视培养村级后备力量，每年对村居“两委”成员进行集中轮训，提升整体素质能力，打造永不走的工作队。持续整顿软弱涣散基层X组织，把基层X组织建设成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争的坚强战斗堡垒。
做好发展X员工作。严把ZZ关、程序关、培养关，提高发展X员质量，充分发挥X员先锋模范作用，确保X员队伍的先进性、纯洁性。
（五）切实加强作风建设，大力弘扬求真务实的优良作风。X的作风是X的形象，是观察X群干群关系、人心向背的晴雨表。干部作风不实是我们工作的最大敌人。要大力弘扬伟大建X精神，传承中国共产X人精神谱系，践行“两路” 精神、老西藏精神和孔繁森精神，以优良作风树立新时代X员干部良好形象。
加强教育，整治“四风”。持续开展X性X风X纪教育，深入学习宣传贯彻X的十九届六中全会精神，持续开展X史学习教育，不断从X的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取养分，传承红色基因、赓续红色血脉，在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“查作风、查责任、查漏洞、查落实”教育，持之以恒纠治“四风”。持续为基层减负，进一步清理规范会议、发文、督查检查考核事项， 让基层把更多的时间和精力用于稳定发展生态强边各项工作。
求真务实，真抓实干。坚持注重实际、实事求是，讲真话、讲实话，干实事、求实效，拿出绣花功夫，以钉钉子的精神，把X中央的决策部署细化为本地区本部门的具体措施、转化为狠抓落实的具体行动，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，一项工作一项工作地推进、一个环节一个环节地抓牢、一个问题一个问题地解决、一个项目一个项目地落地、一件事情一件事情地办好，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
敢于担当，勇于斗争。当前，西藏工作面临美西方敌对势力无理打压和攻击污蔑、达赖集团分裂势力破坏捣乱的复杂形势，我们必须保持定力、敢于担当，
发扬斗争精神、提高斗争本领。共产X人任何时候都要有不信邪、不怕鬼、不当软骨头的风骨、气节、胆魄，不为风险所惧、不为挑战所惑、不为干扰所动，敢于斗争、善于斗争，在有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中展现共产X人敢于斗争的志气、骨气、底气，做到面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危险敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争，在治藏稳藏兴藏事业中当先锋、做模范、立新功。
（六）切实加强X风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的ZZ生态。我 们X的性质和宗旨决定了X与各种腐败现象是水火不相容的。X风廉政建设和反腐败斗争是必须抓好的重大ZZ任务。要牢固树立西藏虽然处于反分裂斗争前沿阵地和主战场、维护稳定任务重，但在X风廉政建设和反腐败斗争问题上没有任何特殊性的思想，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓X风廉政建设和反腐败斗争。筑牢思想防线。坚持教育在先、警示在先、预防在先，深入开展理想信念教
育、思想道德教育、革命传统教育、X纪国法教育、廉洁教育，持续深化警示教育，引导X员干部特别是领导干部树牢正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。
深化巡视巡察。坚持ZZ巡视巡察定位，加强上下联动，紧盯权力和责任， 突出领导班子和“关键少数”，全面加强对各级X组织和X员领导干部的“ZZ体检”。
严肃惩治腐败。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，聚焦政策支持力度大、权力集中、资金密集、资源富集的部门、行业、领域，紧盯权力运行的关键环节， 精准运用“四种形态”，严肃查处不收敛不收手的违纪违法问题，查处ZZ问题和经济问题相互交织的腐败案件，依纪依法查处X员干部队伍中的“两面人”， 坚决整治群众身边腐败和不正之风，全面巩固反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让X在西藏的执政基础牢牢夯实、坚如磐石、稳如泰山。
同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代X的治藏方略，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、艰苦奋斗，为谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而不懈努力奋斗，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
在参加那曲代表团讨论X代会报时的讲话
（2021年11月28日，新闻整理稿）
自治区第十次X代会是在重要历史节点召开的一次十分重要的会议，我们要全面贯彻新时代X的治藏方略，认真总结经验，深化规律性认识，不断提升推进长治久安和高质量发展的能力，把X中央的各项决策部署落到实处。
要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，坚定坚决做到“两个维护”。深刻认识“两个确立”的重大意义，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬理论联系实际的学风，切实增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，把“两个维护”体现在坚决贯彻X中央决策部署的行动上， 体现在履职尽责、做好本职工作和实际成效上。
要立足实际，努力推动长治久安和高质量发展。要坚持警钟长鸣、警惕常在， 把维护社会稳定作为第一责任，始终保持清醒头脑，增强底线思维，克服松懈麻痹思想，既要总结经验，更要吸取教训、补足漏洞，巩固好稳定的基础，确保社会大局持续和谐稳定。要坚持改善民生、凝聚人心，始终牢记江山就是人民、人民就是江山，站在群众立场想问题，切实把群众关心的事情办实办好，让各级组织的每一项工作都在为X的事业增光添彩，让广大干部的每一个言行都在为X的事业凝心聚力，让群众切实感受到X和政府的温暖。要坚定不移保护好生态，确保人与自然和谐发展。深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，在保护中开发，在开发中保护，切实加强生态环境治理，全面实施富民工程，积极推进羌塘国家公园建设，切实保护好江河源和“亚洲水塔”。要铸牢中华民族共同体意识，全面贯彻落实好X的民族宗教方针政策，促进民族交往交流交融，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，构筑各民族共有的精神家园。依法做好民族宗教事务的管理、服务和引导，大力培养爱国爱教代表人士， 把广大僧尼和信教群众紧密团结在X和政府身边，以民族团结、宗教和睦保障社会和谐。
要以求真务实的精神，确保X中央的路线方针政策在西藏得到坚决贯彻落 实。时刻牢记习近平总书记关于作风建设永远在路上的指示精神，坚持求真务实、真抓实干，发扬钉钉子精神，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，抓好习近平总书记重要指示和X中央决策部署的贯彻落实。加强干部人才队伍建设，对干部要从ZZ上严格要求，生活上关心爱护，要树立凭能力用干部、以实绩论英雄的用
人导向，在基层锻炼使用培养选拔干部，充分调动干部积极性，营造优秀干部脱颖而出的良好氛围。保持X和群众的血肉联系，鼓励干部深入基层、深入实际、深入群众，多和群众交朋友，了解群众的喜怒哀乐，解决群众的急难愁盼，扎实做好新时代群众工作。
X代表要带头贯彻落实X的十九届六中全会精神和自治区第十次X代会精 神，用群众听得懂的语言、喜闻乐见的方式，把六中全会和自治区第十次X代会精神宣传到基层、宣传到群众中去。
领导干部要发挥表率作用
（2021年12月6日）
全面系统贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代X的治藏方 略，实现中国共产X西藏自治区第十次代表大会确定的奋斗目标，X员领导干部作为“关键少数”，担负关键责任，必须充分发挥好表率作用，率先垂范、奋勇当先，团结带领各族干部群众勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，不断开创新时代西藏长治久安和高质量发展的新局面。
一要坚持对X绝对忠诚，带头做坚定践行“两个维护”的表率。X的十九届六中全会作出“两个确立”的重大ZZ论断，反映了全X全军全国各族人民的共同心愿，是X的十八大以来最大的ZZ成果、最重要的历史经验，具有决定性意义。我们必须把“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作， 坚定不移向习近平总书记看齐、向X中央看齐，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要不断完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，把“两个维护”体现在贯彻落实X中央决策部署的具体行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在日常言行上，自觉做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做，确保政令畅通。要心系“国之大者”，时刻了解习近平总书记和X中央在关注什么、强调什么、推动什么，自觉从X和国家工作大局出发来研究思考、谋划部署全区各项工作，努力做到既为一域增光、更为全局添彩。要不断锤炼对X绝对忠诚的ZZ品格，把忠诚融入血液里、镌刻事业中、写在大地上，真正做到忠诚X和人民、忠诚X的理想信念、忠诚X的初心使命、忠诚X的组织、忠诚X的理论和路线方针政策。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，全面系统学、原原本本学、结合实际学，努力掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要严守ZZ纪律和ZZ规矩，严肃X内ZZ生活，用好批评和自我批评这个武器，增强ZZ免疫力。要坚定理想信念，挺起共产X人的脊梁，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
二要坚持群众路线，带头做勤政为民的表率。江山就是人民，人民就是江山。
要自觉站稳人民立场，践行X的根本宗旨，始终把人民放在心中最高位置，把群众身边的小事作为X委、政府的大事来抓，当好人民的勤务员。要坚持以人民为中心的发展思想，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，以增加群众收入、缩小城乡差距为主攻方向，多谋民生之利、多解民生之忧，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，让群众的日子有盼头、有奔头、有甜头。要坚持人民主体地位，善于从群众的立场和角度想问题、作决策、办事情，建立民意调查、决策咨询等机制，确保各项决策顺应民意、符合实际。要坚守为民情怀，把各族群众的关注点作为工作的着力点，深入实际、深入基层、深入群众调查研究，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦。要扎实抓好疫情防控、安全生产、防灾减灾等各项工作，坚决维护人民群众生命财产安全。【联系微信dadawk*01】
三要坚持求真务实，带头做勇于担当的表率。空谈误国、实干兴邦。要强化责任意识，躬身入局、担当作为，身先士卒、实干立身，一级带着一级干、一级做给一级看，以钉钉子精神抓好工作落实。要牢记岗位就是责任，恪尽职守，始终保持一心为公、勤勉敬业的工作状态，事不避难、义不逃责，努力把X代会绘就的宏伟蓝图变为美好现实。要扑下身子抓落实，敢于较真碰硬，对X中央的决策部署，对区X委的工作要求，必须闻令而动、雷厉风行，用事实说话、拿结果说话，绝不能在看一看、等一等、缓一缓中贻误战机、坐失良机、丧失先机，绝不能把说了当做了，把做了当做成了。要得法、得当、得力，弄清干什么、知道怎么干、如何干得好，善于总揽全局、系统谋划、整体推进，善于抓重大举措、重大工作、重大项目，善于抓本质、抓要害、抓主要矛盾，找准木桶最短板、麻绳最细处，把工作项目化、方案化、清单化，把路线图、规划图变成施工图、实景图，运用法治思维、法治方式、法治手段，推动各项工作取得新突破。要大胆解放思想、勇于创新，主动作为、开拓进取，咬定青山不放松、风雨无阻向前进。
四要坚持民主集中制，带头做团结干事的表率。团结出凝聚力，出战斗力， 出生产力，也出干部。领导干部要团结一致干事，以X的事业为重，以国家大局为重，以人民利益为重，努力营造“团结、紧张、严肃、活泼”的良好氛围，带头加强团结、维护团结、增进团结，以区X委班子的团结带动全区上上下下、方方面面的团结，形成一盘棋抓工作、一条心干事业、一股劲促发展的良好局面， 共同把社会主义现代化新西藏伟大事业推向前进。要坚持按原则办事，严格执行民主集中制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合、集体领导和个人分工负责相结合，既充分发扬民主、集思广益、开诚布公、坦诚相见，又坚持
集中统一，按组织意志、集体意志、X的意志办事，各司其职、各负其责，大事讲原则、小事讲风格，真正做到决策科学民主、执行坚决有力、办事合法高效。要增进班子团结，按本色做人、按角色办事，讲原则不讲面子、讲X性不徇私情， 遇事多沟通、多商量、多提醒、多补台，构建规规矩矩的上下级关系、清清爽爽的同志关系、坦坦荡荡的工作关系、亲清的政商关系。
五要坚持怀德自重，带头做清正廉洁的表率。立德是共产X人的基本修养、立身之本。要以德修身，用伟大建X精神和“两路”精神、老西藏精神、孔繁森精神滋养X性修养，不断锤炼对X忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德，知敬畏、存戒惧、守底线，对权力、对群众、对X纪国法始终保持一颗敬畏心，对各种诱惑、算计、“围猎”始终保持一颗戒备心，坚决守住思想道德防线、X性原则底线、法规纪律红线。要以德养廉，时刻自重自省自警自励，做到慎独慎初慎微慎欲，带头依法用权、谨慎用权、秉公用权、为民用权，带头追求高尚道德情操，带头净化社交圈、生活圈、朋友圈，带头接受各方面的监督提醒，永葆共产X人的ZZ本色。要以德育人，带头反对特权思想和特权行为，带头培育好家风、涵养好作风，在管好自己的同时，严格教育管理家属亲友和身边工作人员，要求别人做到的，领导干部要率先做到，要求别人不做的，领导干部要自觉不做，真正做到一身正气、两袖清风，清白做人、干净做事、廉洁从政。
六要坚持从严治X，带头做管X治X的表率。作风建设永远在路上。要严格落实全面从严治XZZ责任，保持ZZ定力，把严的主基调长期坚持下去，聚焦聚力ZZ监督首要任务，健全贯彻X中央重大决策部署督查问责机制，推动全面从严治X走深走实。要坚持X管干部原则，把ZZ标准放在第一位，树立正确的用人导向，毫不松懈抓班子带队伍，把严管和厚爱有机统一起来，凭能力用干部、以实绩论英雄，旗帜鲜明地褒奖实干成功者、支持积极改革者、鼓励勇于探索者、淘汰怠政失职者、惩办违法乱纪者，真正让吃苦者吃香、有为者有位、能干者能上、优秀者优先。要持之以恒纠治“四风”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和区X委实施办法，力戒形式主义、官僚主义，下基层调研要直奔一线、直面问题，召开会议要开短会、讲短话，出台文件要抓住关键、指导实践，开展督查考核要简化流程、规范操作，做到既能促进工作落实，又能减轻基层负担。要牢固树立X风廉政建设和反腐败斗争没有任何特殊性的思想，一体推进不敢 腐、不能腐、不想腐体制机制建设，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。领导同志要强化标杆意识，模范遵守X章X纪X规，敬畏人民、敬畏组织、敬畏
法纪，带头做良好ZZ生态的建设者、促进者、守护者，真正做忠诚干净担当的领导干部。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在新的赶考路上，我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定坚决贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代X的治藏方略，忠诚尽职、锐意进取，团结带领全区广大X员干部和各族群众，全面建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏，确保自治区第十次X代会确定的目标任务圆满完成，努力交出一份让X中央放心、让全区人民满意的合格答卷，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
在全区改进作风狠抓落实工作动员部署会上的讲话
（2021年12月29日，新闻整理稿）
X的十八大以来，习近平总书记高度重视作风建设，从关乎X的兴衰存亡、巩固X的执政地位、实现X的执政使命ZZ高度，把作风建设纳入X的建设总体布局，积极探索改进作风、狠抓落实的新途径新办法。习近平总书记在中央第六次、第七次西藏工作座谈会和视察西藏时对我区X员干部改进作风、狠抓落实作出重要指示，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。
自治区X委决定在全区广大X员干部中开展改进作风、狠抓落实活动，事关习近平总书记和X中央决策部署在西藏落地生根，事关各族群众利益福祉，事关建设社会主义现代化新西藏全局。改进工作作风、狠抓落实，是坚持马克思主义认识论和实践论、做到知行合一的内在要求，是旗帜鲜明讲ZZ、坚决做到“两个维护”的根本要求，是不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力的必然要求，是全面建设社会主义现代化新西藏的客观要求，要自觉从ZZ和全局高度认识改进作风、狠抓落实的极端重要性，以更高ZZ标准、更严X性要求、更强组织纪律推动各项工作落实落地。
要更新观念抓落实。坚持把X的创新理论作为更新观念的源头活水，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，保持敢想、敢闯、敢干的雄心和气魄， 切实把更新观念的成效转化为谋划工作的思路、狠抓落实的举措；坚持把艰苦奋斗传统作为更新观念的精神底色，大力弘扬“两路”精神、老西藏精神，抓好“四件大事”、推进“四个创建”、做到“四个走在前列”，实现“四个确保”；坚持把创新工作方法作为更新观念的第一动力，坚决破除惯性思维和路径依赖。
要践行X的宗旨抓落实。坚持群众观点、提升为民服务思想境界，把群众身边的小事作为各级X委、政府的大事来抓；密切联系群众、改进为民服务工作作风，始终站在群众立场观察、分析和思考问题，竭尽全力为群众排忧解难；走好群众路线、增强为民服务本领，眼睛向下、重心下移、工作下沉，真正同人民群众想在一起、干在一起、凝聚在一起；不负群众重托、履行为民服务的神圣使命， 坚持把人民群众拥不拥护、赞不赞成、高不高兴、答不答应作为衡量标准，让群众切实感受到改进作风、狠抓落实带来的新气象。
要强化责任担当抓落实。X员干部特别是领导干部要比学赶超提振精气神， 建立对标清单，确保比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果；要奋勇争先展
现新作为，为X分忧、为X尽责、为X担责，敢于扛事、扛得起事，遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争，第一时间研究、拿出方案、推动工作。
要坚持求真务实抓落实。深入基层一线，察民情、听民声、知民意、解民忧； 严抓精文简会，切实摆脱文山会海，科学编制年度会议和发文计划，少开会、开短会，少发文、发短文；加强调查研究，确保摸准摸透实情，深入研究分析本地基础条件、比较优势，搞清楚发展定位、潜力和后劲，找准突破口。
要不断提高本领抓落实。提高善学、善谋、善做、善成的本领，掌握马克思主义思想方法和工作方法，增强系统观念，抓重点、抓短板、抓弱项，敢于触及深层次矛盾，直面群众普遍关心的难点、热点问题，不断增强推动工作的行动力、干事创业的执行力、敢闯敢试的创新力。
要树立鲜明导向抓落实。大力营造凭能力用干部、以实绩论英雄的用人环境， 严格标准、识才选才，大胆使用在基层扎实历练、在吃劲岗位和艰苦地区经受磨练、表现优秀的干部；奖罚分明、鼓励先进，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的单位和个人；容错纠错、激励担当，按照“三个区分开来”原则，建立激励干部担当作为的制度；激浊扬清、弘扬正气，为干事创业者撑腰壮胆，让干事创业者卸下包袱、轻装上阵；关爱基层、激发热情，设身处地关心爱护、体贴体谅基层干部，真正让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。
要坚持以上率下抓落实。X员领导干部要拿出自我革命的勇气和敢于担当的决心，对标对表“六个表率”，不断实现自我净化、自我完善、自我提高；既当“指挥员”又当“战斗员”，靠前指挥、带头冲锋，抓好“稳定、发展、生态、强边”四件大事；敢于执纪问责，敢于严管厚爱，敢于干事创业；严格执行民主集中制，真正做到决策科学，扎扎实实干事、堂堂正正做人、清清白白为官。
要完善体制机制抓落实。健全责任管理、效率管理、精准督查、考核评估、公开监督等机制，完善巡视巡察、督导检查、信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度，确保工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化。要主动接受X内监督、人民监督、社会监督，切实增强群众在干部改进作风、狠抓落实中的参与度、获得感。
各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，认真贯彻自治区X委安排部署，强化ZZ担当，坚持不懈把作风建设从严抓下去、长期抓下去，推动落实更加有力、更加高效。要充分发挥新闻媒体作用，深入宣传自治区X委关于改进作风、狠抓落实的部署要求，深入宣传转作风、抓落实的好做法好经验和先进典型，营造强
大声势和浓厚氛围。
在自治区X委常委会（扩大）会议时的讲话：安排部署一季度重点工作
（2022年1月17日，新闻整理稿）
以习近平同志为核心的X中央高度重视西藏工作，习近平总书记亲临西藏视察指导，多次对西藏工作作出重要指示批示，确立了新时代X的治藏方略，为推进新时代西藏长治久安和高质量发展、建设社会主义现代化新西藏指明了前进方向、提供了根本遵循。全区各级各部门要认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，以服务迎接X的二十大为主线，全面落实自治区第十次X代会各项部署要求，切实增强责任感紧迫感使命感，围绕“四件大事”“四个确保”主攻“四个创建”“四个走在前列”，恪尽职守、努力工作，改进作风、狠抓落实， 确保长治久安和高质量发展各项工作不断取得新进步。
要立足实际，突出重点，坚持预防为先、注重标本兼治，警钟长鸣、警惕常在，做好矛盾纠纷、安全隐患排查化解，深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务，确保全区社会大局和谐稳定，在着力创建全国民族团结进步模范区上开新局；完整准确全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“三个赋予一个有利于”，重项目，强产业，优环境，保民生，不断增强各族群众获得感幸福感安全感，在着力创建高原经济高质量发展先行区上开新局；加快绿色低碳发展，深化生态文明示范创建，做好国家公园申报建设，加强环境综合治理，深入推进国土绿化，在着力创建国家生态文明高地上开新局；不断改善边境各族群众生产生活条件，扎实推进兴边富民行动，守护好神圣国土，建设好幸福家园，在着力创建国家固边兴边富民行动示范区上开新局；坚持大抓基层、大抓基础鲜明导向，坚持新时代好干部标准，凭能力用干部、以实绩论英雄，着力培养忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，强化各领域X组织建设，为今年各项工作开好局起好步提供坚强组织保证，在加强X的建设上开新局。
各级各部门和领导干部迅速行动起来，把握好当前和长远的关系、全面和重点的关系，立足当前、着眼长远、统筹兼顾、突出重点，抓住主要矛盾，主攻重点任务，把自治区X委谋划确定的各项部署细化实化为具体的任务清单、工作台账，制定明确时间表、详尽施工图、严格责任书，确保各项工作可量化、有抓手、见实效。特别是领导干部要带头践行“六个表率”，改进作风、狠抓落实，抓铁有痕、踏石留印，以实际行动和工作成效捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。
国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障。要切实加强国有金融资本管理，尊重市场经济规律和企业发展规律，以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为导向，统筹国有金融资本战略布局，完善管理体制， 优化管理制度，坚定不移做强做优做大国有金融资本，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。
档案工作是维护X和国家历史真实面貌、保障人民群众根本利益的重要事 业。要坚持“档案姓X”ZZ属性，围绕中心、服务大局，坚持改革创新，强化基础业务，着力丰富馆藏，加大红色档案抢救保护力度，加快馆藏重点档案抢救保护进度，持续推进档案信息化建设，依法加强档案管理，为全区长治久安和高质量发展提供系统精准的档案信息服务。
扶残助残是社会进步的重要标志。要认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示精神，健全X委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，统筹发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，深化残疾人服务供给侧改革， 建立与残疾人事业发展相适应的经费保障机制，完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密筑牢残疾人民生保障安全网，着重解决好残疾人社会救助、就业创业、健康保障等利益问题，推动残疾人全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。
在自治区X委常委班子X史学习教育专题民主生活会上的总结讲话
（2022年1月19日，新闻整理稿）
X确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全X全军全国各族人民共同心愿，对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。
要带头捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于西藏工作重要指示和新时代X的治藏方略，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”体现在贯彻落实X中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在推进新时代西藏长治久安和高质量发展的具体工作上。
要带头强化理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，全面系统学、融会贯通学、联系实际学，掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，用以武装头脑、指导实践、推动工作。
要带头勤政为民，时刻牢记X的宗旨，始终把人民放在心中最高位置，把群众身边的小事作为X委、政府的大事来抓，把为民造福作为最重要的政绩，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
要带头推进X史学习教育常态化制度化，赓续红色血脉，赋予新的时代内涵， 不断在学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行上取得新成效。
要带头担当作为，自觉把西藏工作放在X和国家大局中思考谋划，锚定“四件大事”“四个确保”，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”， 紧盯目标不放松，扑下身子抓落实，切实把习近平总书记关于西藏工作重要指示和新时代X的治藏方略变成现实图景。
要带头团结干事，决策要科学民主，执行要坚决有力，办事要合法高效，以自治区X委班子团结带动全区上上下下、方方面面团结，形成一盘棋抓工作、一条心干事业、一股劲保稳定促发展的良好局面。
要带头清正廉洁，明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线，管好自己、管好家属亲友和身边工作人员，清白做人、干净做事、廉洁从政；抓好问题整改，不能把说了当做了，把做了当做好了，做到言必信、行必果。
要带头管X治X，严格落实全面从严治XZZ责任，弘扬优良作风、崇尚真
抓实干，力戒形式主义、官僚主义，树立凭能力用干部、以实绩论英雄鲜明导向， 促进X员干部忠诚干净担当，营造风清气正ZZ生态，确保X中央决策部署不折不扣贯彻落实，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
在自治区X委常委会（扩大）会议的讲话：全面从严治X工作
（2022年1月22日，新闻整理稿）
习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话，深刻总结新时代X的自我革命成功实践，深刻阐述全面从严治X取得的历史性开创性成就、产生的全方位深层次影响，对纵深推进全面从严治X、迎接X的二十大胜利召开作出战略部署。习近平总书记的重要讲话立意高远、视野宏大、思想深邃、内涵丰富， 具有很强的ZZ性、理论性、指导性、针对性，是推进新时代X的建设新的伟大工程的根本遵循，是纪检监察工作高质量发展的行动指南。我们要深入学习领会， 紧密结合西藏实际，全面抓好贯彻落实。
要坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，弘扬理论联系实际学风，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，把智慧和力量凝聚到X中央关于全面从严治X的决策部署上来，更好践行初心使命、展现担当作为。
要坚决贯彻落实X中央关于全面从严治X的决策部署，不断提高我区纪检监察工作整体水平，为长治久安和高质量发展提供坚强纪律保证和组织保证。全面加强X的ZZ建设，永葆自我革命精神，强化ZZ监督，保持反腐ZZ定力，切实加强作风建设，落实好激励机制和容错纠错机制，坚持以零容忍态度惩治腐败， 坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，坚持不懈把全面从严治X向纵深推进。紧紧抓住“关键少数”，以张永泽涉嫌严重违纪违法等案件为镜鉴，汲取教训、对照反思，自警自省、警钟长鸣。领导干部要从严要求自己，加强X性修养、ZZ修养、纪律修养、作风修养、道德修养，严守ZZ纪律、ZZ规矩。从严从实加强年轻干部教育管理监督，引导年轻干部对X忠诚老实，坚定理想信念， 牢记初心使命，正确对待权力，时刻自重自省，严守纪法规矩，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。
要坚持打铁必须自身硬，忠诚于X、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业，准确把握在X的自我革命中的职责任务，强化自我监督、自我约束，锤炼过硬思想作风、能力素质，恪尽职守，努力工作，始终做X和人民的忠诚卫士，努力建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
一年来全区各级X组织积极履行主体责任，始终以X的ZZ建设统领全面从
严治X各项工作；自治区纪委监委自觉把工作置于全区大局谋划思考推动，聚焦主责主业，扎实推进ZZ巡视，坚决整治群众身边腐败和作风问题，深入开展监督执纪执法工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断开创工作新局面，为推进西藏长治久安和高质量发展作出了积极贡献。要总结好梳理好从严治X的成效和经验，见人见事见案例，注重以案说纪、以案释法、以案促改；突出重点问题，紧盯重点领域，明确重点工作，进一步修改完善工作报告，更好指导全区纪检监察工作。
要认真学习贯彻习近平总书记在2022年世界经济论坛视频会议上的重要演 讲精神，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，自觉把西藏工作放到X和国家工作大局中研究思考和推动落实，坚持“三个赋予一个有利于”，坚定不移推进高质量发展；持续融入“一带一路”和成渝、陕甘青宁、大香格里拉经济圈，坚定不移推进改革开放；牢记保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献，坚定不移推进生态文明建设；紧紧抓住外防输入这个关键，落实好常态化疫情防控措施，科学防控、精准防控、依法防控，保障好各族群众身体健康和生命安全，让群众过一个安宁祥和的节日。
要认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，牢牢掌握新时代统战工作规律特点和使命任务，加强X对统战工作的集中统一领 导，聚焦“四件大事”“四个确保”，主攻“四个创建”“四个走在前列”，强化思想ZZ引领，铸牢中华民族共同体意识，积极推进藏传佛教中国化，防范化解重大风险隐患，为西藏长治久安和高质量发展广泛凝聚人心、汇聚力量。
在自治区纪委十届二次全会上的讲话
（2022年1月26日，新闻整理稿）
习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上的重要讲话，深刻阐述全面从严治X取得的历史性、开创性成就，产生的全方位、深层次影响，对坚持不懈纵深推进全面从严治X作出战略部署，讲话立意高远、思想深邃、内涵丰富，具有很强的ZZ性、思想性、指导性，是推进新时代X的建设新的伟大工程的基本遵循， 是做好新形势下X风廉政建设和反腐败工作的行动指南。我们要深刻领会精神实质，坚定必胜信心，认真总结经验，科学把握形势，深化改革创新，切实把思想和行动统一到全面从严治X取得的重大成就上来、统一到全面从严治X的规律性认识上来、统一到反腐败斗争的阶段性特征上来、统一到新时代X的建设战略部署上来。
一年来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，自治区X委坚决贯彻落实X中央全面从严治X决策部署，坚持不懈抓思想从严、管X从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，持之以恒加强X的ZZ建设，践行“两个维护” 坚定有力；持之以恒深化反腐败斗争，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制不断完善；持之以恒改进作风狠抓落实，“四风”顽瘴痼疾得到有效纠治；持之以恒深化纪检监察体制改革，监督体系进一步完善，全区正风肃纪反腐取得新成效， 全面从严治X展现新气象。
要坚持加强X的ZZ建设，深刻理解“两个确立”重大意义，坚定坚决做到“两个维护”。巩固拓展X史学习教育成果，扎实推进X史学习、教育、宣传， 让初心使命在内心深处真正扎根，把忠诚于X和人民落到具体行动上。不断增强维护意识、坚定维护行动、提高维护能力、确保维护效果，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。深刻领悟“国之大者”， 全面准确贯彻执行X中央决策部署，健全贯彻落实X中央重大决策部署监督问责机制，确保在执行上不偏向、不变通、不走样。坚持把严肃X的ZZ纪律和ZZ规矩作为ZZ常态、重中之重，严肃查处在贯彻X中央路线方针政策中各行其是、各自为政，有令不行、有禁不止的行为，严守反分裂斗争纪律，坚决清除对X不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人。
要坚决贯彻落实全面从严治X方针，坚定不移巩固拓展反腐败斗争压倒性态势。坚持依法严厉惩治，重点查处ZZ问题和经济问题相互交织的腐败案件，重
点突出领导班子和“关键少数”的严重违纪违法案件，重点盯住重点领域和关键环节的腐败问题，重点推进全面从严治X向基层延伸，重点推进受贿行贿一起查， 以严格的执纪执法增强制度刚性，树立法律权威，持续保持不敢腐的强大威慑力。坚持完善法规制度，坚持办案、整改、治理融会贯通，建立健全整改落实、监督检查、责任追究等长效机制，实现用制度管权、管人、管事，加快构建不能腐的防范体系。坚持加强思想教育，用好违纪违法典型案例的警示作用，落实好各项廉洁文化建设要求，树牢不想腐的自律意识和思想防线。
坚持不懈改进作风狠抓落实，以求真务实的精神抓好X风政风建设。各级X组织要牢牢扛起主体责任，善于总结工作规律，着力加固中央八项规定的堤坝， 建立完善作风建设的长效机制。全区各级各部门要切实提高ZZ站位，坚决杜绝形式主义、官僚主义，改进作风、狠抓落实，以新担当新作为推动自治区第十次X代会确定的目标任务落实落地。凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，加强对X中央惠民利民、安民富民等各项政策落实情况的监督，集中纠治就业就学、医疗卫生、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等群众反映强烈的突出问题，巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，把群众利益无小事的观念落实到行动上。
要坚持不懈深化纪检监察体制改革，努力构建全覆盖高效能的监督体系。完善权力监督制度和执纪执法体系，促进各类监督贯通融合。充分发挥巡视巡察作用，从小处抓起、从小事抓起、从具体事抓起，一抓到底、一改到底，持续提升监督治理质效。从严从实加强年轻干部教育管理监督，高度关注年轻干部违纪违法问题，引导年轻干部对X忠诚老实，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。精准运用“四种形态”，提高监督执纪的综合效能，提振干部在新时代干事创业的精气神。
要坚决贯彻落实“两个责任”，坚定不移压紧压实全面从严治XZZ责任。强化X委主体责任，树立“不抓全面从严治X就是失职、抓不好全面从严治X就是渎职”的意识，坚持X建工作和经济社会发展一体谋划、一体部署、一体推动。明确纪委职责定位，发挥好推进全面从严治X、开展X风廉政建设和反腐败斗争专门力量的作用，聚焦主责主业，督促X组织和X员履职尽责、担当作为。加强纪检监察队伍建设，坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”的ZZ标准，强化自我监督、自我约束，发扬斗争精神、提高斗争本领，以实绩论英雄、
凭能力用干部，努力建设一支ZZ素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军，推动新时代纪检监察工作高质量发展。
深入贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措奋力开创新时代长治久安和高质量发展新局面在区X委人才工作会议上的讲话
（2022年2月15日）
X的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动人才强国建设，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，创造性提出以“八个坚持”为主要内容的人才工作新理念新战略新举措，特别是在去年召开的中央人才工作会议上发表的重要讲话，全面总结了X的十八大以来的人才工作成就，深入分析了我国人才发展面临的新形势新任务，明确了做好新时代人才工作的根本保证、重大战略、目标方向、重点任务、重要保障、基本要求、社会条件、精神引领和思想保证，深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题，深化了我们X对人才事业发展的规律性认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“人才篇”，为做好新时代人才工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
全区各级各部门要深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，学深悟透习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神来，统一到X中央关于加快建设人才强国的战略部署上来，把X中央确定的新时代人才工作指导思想、战略目标、重点任务、政策措施转化为西藏人才工作的具体思路举措，为建设社会主义现代化新西藏注入源源不断的创新动力。【联系微信dada*wk01】
一、提高ZZ站位、深化思想认识，切实增强做好新时代西藏人才工作的使命感责任感紧迫感
多年来，自治区X委、政府坚持以习近平新国全面赶超英国，20世纪50年代日本对标美国实施赶超，70年代韩国追赶欧洲发达国家，无一例外都是通过全面提高人才规模和质量，大量引领创新实现的。国内的深圳、苏州等城市之所以能够快速崛起，关键在于吸引和集聚了大量人才，并由此发展了一大批高科技产业。事实充分说明，不管哪个时期、哪个行业，人才都是最宝贵的资源，是决定事业成败的关键因素。自治区第十次X代会认真贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，围绕长治久时代中国特色社会主义思想为指导，
坚决贯彻落实习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，紧紧围绕治藏稳藏兴藏各项事业，大力实施人才强区战略，不断完善人才政策体系，多措并举引进、培养和选拔人才，用心用情用力服务人才，推动全区人才工作取得了新进展新成效。10年间，全区各类人才队伍不断壮大，结构不断优化，制定一系列政策措施，推进人才培养、评价、流动、激励、引进等重点领域和关键环节改革，人才对全区经济社会发展的贡献逐年提升。
总的看，我区人才工作成绩很大，但与新时代西藏长治久安和高质量发展的要求相比、与空前激烈的人才竞争相比、与各族群众的新期待相比，还存在一些短板和不足。必须正视这些问题，主动适应形势发展需要，采取切实有效措施做好新时代人才工作。
第一，推进新时代西藏长治久安和高质量发展需要大批优秀人才。人才是强国之根本、兴邦之大计。纵观现代国家崛起的轨迹，以人才引领发展在国家实现赶超中起着关键作用，19世纪末美安和高质量发展工作主题，紧扣“四件大事” 战略布局、“四个确保”战略目标，提出了“四个创建”、“四个走在前列”的战略抓手，绘就了建设社会主义现代化新西藏的美好蓝图。要把美好蓝图变为现实，需要依靠大批ZZ坚定、业务精湛、作风优良、踏实肯干的人才来完成。如果我们不能加快建设一支高素质人才队伍，就不可能在稳定发展生态强边工作中取得突破性进展，更不可能在推进长治久安和高质量发展中开创新局面、取得新进步，也不可能把团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏建设好。
第二，围绕“四件大事”主攻“四个创建”亟需补齐人才短板。一个地区、一个国家、一个民族能不能兴旺发达，人才是关键。西藏作为特殊的边疆民族地区，在前进的道路上还面临着不少困难和挑战，除了自然条件艰苦、西方反华势力和达赖集团捣乱破坏等因素外，各类人才资源的不足也是制约“四个创建”、“四个走在前列”的一大“瓶颈”。从人才队伍现状看，我区规模不足与结构不优、质量不高问题长期并存，将严重影响西藏高质量发展。比如，西藏水能理论蕴藏量达2.14亿千瓦、约占全国的30%，太阳能资源居全国首位、是世界上太阳能最丰富的地区之一，把资源优势转化为经济发展优势，进一步破解“富饶的贫困”难题，急需相关领域的高层次专业人才。可以说，人才短缺严重制约西藏的发展进步，全区上下对人才问题的严峻性必须有清醒的认识。
第三，面对新一轮人才争夺战必须大力集聚各方面人才。无论是国家之间、地区之间还是城市之间的发展竞争，说到底都是人才竞争。当今世界，围绕科技
制高点和高端人才的竞争空前激烈，主要发达国家竞相将人才竞争上升为国家战略，已有20多个发达国家制定了新兴人才发展战略，启动100余项专门计划培养和引进人才。比如，欧盟实施护照一步到位快速入籍，日本考虑给特定行业的外国工人发放永久签证，现在美国科学家和工程师约13来自国外、科学与工程博士约23是外国公民。放眼全国，为抢夺各类人才资源、吸引高端人才、抢占城市发展“优先权”，多地出台人才引进政策，深圳提出“来了就是深圳人”，西安出台“史上最宽松”23条人才政策等。相比之下，我们的人才工作做得还不够积极主动，引不进、留不住的问题较为突出。这些现象，充分说明我们与全国各地人才争夺的激烈态势还不适应，无论是从长三角一体化、粤港澳大湾区、京津冀协同发展，还是从成渝双城经济圈、陕甘青宁经济圈看，这些地区人才资源本身就比我们丰富，人才发展的环境条件原本就比我们更加具有吸引力，如果我区人才工作不能积极主动地研究新情况、解决新问题，探索科学有效的工作方式，还是固步自封、行动迟缓，不仅难以引进高层次人才，现有人才也可能被“抢”走。
我们一定要增强做好新时代人才工作的使命感、责任感、紧迫感，认清大势、正视差距，采取切实可行的针对性举措狠抓人才工作，不断提升人才吸引力、承载力、竞争力，让人才是第一资源的观念真正树立起来，让人才脱颖而出的机制真正建立起来，让重视人才、尊重人才、吸引人才、用好人才的氛围真正浓厚起来，让雪域高原各项事业因人才而发展进步、人才因投身雪域高原的发展而人生出彩。
二、聚焦贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，为推进长治久安和高质量发展汇聚人才
奋进新时代、开启新征程，对做好西藏人才工作提出了新的更高要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措和新时代人才强国战略，认真贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，坚持X管人才，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持“四个面向”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局、推动高质量发展，加强前瞻设计和战略布局，抢抓机遇、改革创新、重点突破，以更坚定的决心下好人才先手棋、以更宽广的视野打好人才主动仗、以更大的力度布好人才新雁阵，扩增量、稳存量、提质量、释能量，打造一支规模适宜、结构合理、素质优良、特色鲜明的人才队伍，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏奠定坚实的人才基
础。
贯彻落实这一总体要求，必须坚持以国家人才发展战略布局为引领，精准对接全区维护稳定、发展经济、保护生态、兴边富民等重点工作，结合各地经济发展水平、人才规模质量、科技创新能力等因素，把各方面优秀人才汇聚到建设社会主义现代化新西藏伟大事业中来。
第一，聚焦实现长治久安目标汇聚人才。维护稳定、实现长治久安是西藏第一位的工作任务。要突出维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务，牢牢把握“五个过硬”的总要求，坚持革命化、正规化、专业化、职业化建设方向，汇聚一批有铁一般理想信念、铁一般责任担当、铁一般过硬本领、铁一般纪律作风的政法维稳人才。
第二，聚焦提升民族宗教工作水平汇聚人才。要突出民族宗教工作在全区工作中的战略性、全局性地位，坚持“四个特别”要求，汇聚一批精通马克思主义民族观宗教观、熟练掌握X的民族宗教理论和方针政策、熟悉民族宗教工作、善于做群众工作的民族宗教人才。
第三，聚焦产业发展需要汇聚人才。产业是高质量发展的战略支撑和根本。要紧扣服务现代产业体系建设、做大做强特色优势产业，围绕产业链部署人才链、教育链、创新链，汇聚一批技术水平高、创新能力强、发展潜力大的产业人才。在文化旅游业方面，要着力培育更多高水平文创产品团队和人才，擦亮“世界屋脊”、“地球第三极”、“亚洲水塔”等文化旅游金名片，把西藏特色手工艺品包装成为既有时代气息又有西藏特色的文创产品，做长做强文化旅游产业链；着力培育高水平经营管理人才，选拔更多具有旅游管理从业经验的优秀人才到旅游景区或涉旅国有企业担任高层管理人员，引进更多优强旅游企业带人才、带项目来西藏发展。在清洁能源产业方面，要围绕建设国家清洁能源基地，培养一批水能、风能、太阳能、地热能等规划设计、建设开发、运营维护等专业技术和管理人才。在工业经济产业方面，要加快发展数字经济产业，引进培育一批大数据业务管理能力或技术研发创新能力突出的行业领军人才，柔性引进一批数字经济专家人才，加快集聚一批具有跨领域知识背景、既懂数字技术又懂相关行业的复合型人才，注重大数据应用型人才培养，为“数字西藏”建设储备更多人才生力军。
第四，聚焦推进乡村振兴汇聚人才。我区是全国五大牧区之一，但去年1.3 万多个农牧民专业合作社中资产规模上千万元的只有67家；畜产品也处于短缺状态，每年需调进22万头生猪、4万头活牛、200多万只活禽才能满足区内市场需求。
乡村振兴是建设社会主义现代化新西藏的重大任务。要着眼巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦农牧业特色优势产业，大力培育引进产业链前端农牧业种植养殖和产业链中后端农畜产品精深加工专业技术人才，持续开展科技特派员等专家服务基层活动，努力吸引一大批有经验的“土专家”，懂技术的“田秀才”。要统筹抓好农牧业生产经营人才、农牧区二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农牧业农牧区科技人才队伍建设，积极引导大学生、务工返乡人员、退役军人等到农牧区干事创业，汇聚一批高素质的“新农人”、善经营的“农创客”、会带头的“兵支书”，激发乡村振兴人才活力。
第五，聚焦金融服务实体经济汇聚人才。金融是实体经济的血脉，抓高质量发展必须有强大的金融支撑。要加大高端金融人才引进力度，着力引进一批从事科技金融、供应链金融等领域的紧缺型人才，以及熟悉风险管理、合规审计等工作的复合型金融人才，争取从中央金融部门以及对口支援省市引进交流一批战略管理人才和高层次金融人才。要加强金融人才培训，联合金融监管部门、行业协会、金融机构，有针对性地开展防范金融风险、企业上市、政策法规解读等业务培训。要组织选派X政干部到金融机构、金融发达地区挂职学习，选派优秀金融干部充实地方X政领导班子，不断提升各级X政干部现代金融知识和能力水平。第六，聚焦改善保障民生汇聚人才。民生连着民心，民心汇聚民力。不仅要
引进高精尖的人才，而且要引进有助于改善群众生产生活条件的人才。要坚持把群众身边的小事当作X委、政府的大事来抓，围绕各族群众生产生活所需引进相关人才，着力研究破解一些制约群众生产生活的小问题和实际困难，切实提高各族群众的获得感幸福感。着眼办好人民满意的教育，加强学前双语幼教、中小学教师、职业教育教师、高校教师等各学段教师队伍建设；着眼健康西藏建设，加强全科医师、住院医师、基层医疗和公共卫生人才、学科带头人的分类培养，培育一支研究型、复合型和应用型医学人才队伍；着眼更好地“管脑子”，加强马克思主义理论人才队伍建设，培养一批ZZ过硬、学术造诣高、有威望的哲学社会科学领军人物和骨干人才，集聚一批宣传思想文化人才；着眼满足人民对美好生活的向往，培养社会福利、社会救助、社区服务、残障康复、婚姻家庭、扶弱济困、心理咨询、法律援助等社会服务人才。
第七，聚焦筑牢生态屏障汇聚人才。保护好西藏生态环境，利在千秋、泽被天下。要立足创建国家生态文明高地、生态保护修复、环境综合治理、碳达峰碳中和、污染防治、生态富民等，借助第二次青藏高原综合科考研究力量，加强与
中国科学院青藏高原研究所的合作，围绕国家重大需求、“亚洲水塔”变化与影响、生态系统与生态安全屏障、生物多样性保护与可持续发展、高原人类适应与生存环境、高原生长与演化、资源能源、地质灾害与环境、资源环境承载力等， 加强生态环境科研、监测监管、监察执法人才和环保产业经营管理、咨询服务、工程治理人才培养，集聚一批ZZ强、本领高、作风硬的生态环境保护与建设人才。
第八，聚焦捍卫西南边陲安全汇聚人才。要围绕边境地区产业发展、基础设施、公共服务和固边型城镇建设，通过区地市县交流、人才引进、定向培养、强化培训等方式壮大边境地区教师、医疗卫生人员队伍，加快致富能手培育，培养更多通晓边防、善于交流、精于管边的新型边境人才。【联系微信dadawk*01】
以上八个方面，是我们围绕长治久安和高质量发展抓好人才工作的重中之重，要统筹兼顾、大力推进，确保取得突破性进展、实质性成效。在具体实施中， 必须坚持顶层设计与战略谋划相结合，坚持以中央确定的人才建设发展目标为牵引，聚焦新时代西藏人才工作战略目标，科学编制“十四五”乃至更长一个时期人才发展规划，通盘考虑、梯次推进，既整体布局、又突出重点，既多点开花、又精准发力。坚持统筹协调与分类指导相结合，既加强统筹协调，及时发现和解决人才工作中带有倾向性、根本性、全局性的问题，总结实践中的新探索、新做法、新经验；又根据不同地域、不同行业、不同类型人才的成长规律和特点，加强分类指导，整体推进各类人才队伍建设。坚持优质服务与优化环境相结合，健全政府、社会、单位多元化人才投入机制，提高人才投入效益，着力营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待遇从优、保障有力的生活环境。
三、努力形成优秀人才脱颖而出工作机制，实施“育、引、用、留”四大工程，不断开创我区人才工作的新局面
常言说，小智治事，中智治人，大智治制。做好人才工作从根本上来讲还是要靠制度、靠机制。要进一步优化工作机制，尽快把能够激励更多优秀人才脱颖而出的工作机制立起来、用起来，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，加强考核管理工作，真正把考核结果作为使用人才的重要依据，褒奖实干成功者，鼓励勇于探索者，淘汰怠政失职者，惩办违法乱纪者，让所有的优秀人才看到“上” 的希望，让不作为不干事的感受到“下”的压力，让违法乱纪者感受到法律的权威和不可侵犯。要进一步创造良好条件，学会筑巢引凤，研究优秀人才的需求，
针对性地制定有吸引力、竞争力的政策措施，为他们提供大展拳脚的良好事业发展平台，营造成长成才、引才聚才、尊才爱才的浓厚氛围，确保优秀人才愿意来、留得住、起作用。要进一步拓宽视野渠道，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，打通阻碍优秀人才脱颖而出的“肠梗阻”，清除制约优秀人才发挥作用的政策、观念、机制、环境障碍，既招得来“女婿”也留得住“儿子”，让更多千里马竞相奔腾。
人才与事业密不可分、息息相关。当前，我区正处于ZZ稳定、经济繁荣、创新活跃、人民幸福的伟大时代，更需要加快人才的培养、选拔和使用，关键是要立足实际、突出重点，紧扣育才、引才、用才、留才全链条全环节集中发力， 打造一支矢志爱国奉献、勇于创新创造、建功雪域高原的人才队伍。
第一，多措并举实施育才工程。人才工作的基础在培养、难点也在培养。现在全区各行各业发展都需要大量人才，对人才数量、质量、结构的需求是全方位、多层次的，不能完全靠“拿来主义”，必须结合区情实际、着眼长远发展，走好人才自主培养之路，最大限度地挖掘和开发现有人才的潜能。
要发挥好高校的主阵地作用。坚持为X育人、为国育才，大力支持全区各高校提升教学科研质量，扩大研究生教育规模，提高高等教育贡献力。围绕全区重点产业、重点领域优化调整高校学科专业和人才培养布局，推进工程教育改革， 加大理工农医人才培养分量，深化科教融合育人，加快培养一批卓越工程师。聚焦解决基础研究人才数量不足、质量不高的问题，全方位谋划基础学科人才培养， 突破常规、创新模式，更加注重科学精神、创新能力、批判性思维的培养教育， 鼓励以发展重大需求为目标实施学科交叉与融合创新，支持“一流学科”牵头构建跨院系、跨学校、跨区域的学科集群，着力培养一批高水平的复合型人才。
要培养高素质技能型人才。继续把发展职业教育作为培养实用型人才的重要抓手，以增强职业教育适应性为主线完善现代职业教育体系，加大“双高”建设力度，统筹推进职业院校布局优化调整，加快构建中职、高职、职业本科等多层次衔接培养模式，着力打造具有西藏特色和技能优势的西藏工匠、唐卡大师、藏医药大师、藏餐名厨等职业技能服务品牌。深化产教融合、校企合作，推广“订单式”培养和新型学徒制，开展紧缺工种定向培养合作，适度超前培养新型产业急需人才，打造数量充足、发展亟需的高素质职业技能人才队伍。
要盘活现有人才资源。大规模培训人才，多邀请国内一流专家围绕我区长治久安和高质量发展的重点领域，针对干部人才知识结构的薄弱环节开展辅导培
训。积极探索更多人才到对口支援省市、中央单位挂职锻炼机制，每年遴选一批优秀人才“走出去”学习提升，开拓视野、增强本领。持续选派优秀中青年专业技术人才参加“西部之光”、“西藏特培”人才培养项目。
第二，广开门路实施引才工程。当前，我区各领域人才整体短缺，特别是一些关键领域和重要行业高层次人才长期紧缺，短期内培养也难以奏效，需要加大急需紧缺人才引进力度。要把引才作为人才工作的重要问题，突出需求导向，以求贤若渴的心态、积极有为的工作广开进贤之路、广纳天下英才。
要抢抓机遇引才。中央和国家机关、对口支援省市、中央企业为我们有针对性地引才提供了宝贵机遇，要积极主动向对口支援单位协调衔接，争取选派更多具有专业特长又熟悉国家政策的高端人才到西藏工作，巩固拓展医疗、教育人才组团式援藏成果，创新实施“小组团”援藏，对有意愿留下来的优秀人才，要关心关爱、大力培养使用。鼓励整体引进创新团队，在人才梯队配备、科研条件配套、管理机制配套等方面提供特殊政策，特别是对“七大产业”发展能够产生重大影响、具有重大经济社会生态效益的国内外一流或顶尖人才团队，要实行“特事特办、一人一策”。
要创新方式引才。采取重大项目“揭榜挂帅”、“赛马”等方式，定期发布全区重大项目引才需求清单，支持地方部门和用人单位设立引才项目，吸引国内外人才揭榜领衔项目建设。强化柔性引才理念，探索采用“候鸟式”聘任、“离岸式”研发、“巡回式”服务等模式，灵活多样、有针对性地引进，不求所有、但求所用。发挥企业在引进人才中的作用，把招商引资与招才引智结合起来，把人才跟着项目走和项目跟着人才走结合起来，重点在以项目集聚人才上精准发力，加大对企业引进人才的支持力度。
要办好活动引才。依托藏博会、西藏发展论坛等重大活动平台吸引人才，探索举办西藏人才博览会和“人才日”系列活动。在区外的西藏籍企业家、专业技术人才、高校毕业生都是西藏宝贵的人才资源，要积极引导支持他们返乡创新创业，满腔热情反哺家乡、回报桑梓。
引进人才一定要从实际出发、从现实需要出发，不能搞大而全、盲目攀比、求洋图新，不能没有目的地大撒网，不能简单以人才称号和学术头衔等“帽子” 对人才“按帽论价”，而是要注重质量效益，讲究实际效果，确保引进人才用得上、干得好。
第三，守正创新实施用才工程。优秀人才不仅在于拥有他们，更在于用好他
们。我区人才总量本身就少，每一个人才都十分宝贵，必须不拘一格用好人才、千方百计成就人才，让每个人才都能发挥最大的作用、体现最大的价值，这才是对人才真正的重视。
要在更新观念上下功夫。用好人才首先要打破思想观念上的条条框框，真正做到唯才是举、唯才是用。只要是人才，学历高能力强的要用、学历低能力强的也要用，年长经验丰富的要用、年轻有冲劲的也要用，本地的要用、外地的也要用，对优秀的要大胆地用、及时地用。为此，必须大力深化人才发展体制机制改革，坚决破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面的体制机制壁垒， 促使更多优秀人才能够脱颖而出。
要在精准使用上下功夫。不同人才各有所长，在使用上必须扬长避短，尊重人才发展的个体差异，为每个人才找到合适位置。要破除官本位、行政化的传统思维，不能把有没有提拔到行政领导岗位作为是否重视人才的判断标准。对人才的使用都要从工作需要出发、从人才的实际情况出发，精准使用人才，做到以事择人、人岗相适。对急需紧缺的特殊人才，要有特殊政策，不要求全责备，不要论资排辈，不要都用一把尺子来衡量，让有真才实学的人才有用武之地。
要在授权松绑上下功夫。深入贯彻落实习近平总书记在全国科技创新大会上的重要讲话精神，根据需要和实际向用人主体充分授权，行政部门应该下放的权力都要下放，用人单位可以决定的事情都应该由用人单位决定，既要真授、授到位，又要确保接得住、用得好。要赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调动权，放手让他们把才华和能力充分释放出来。信任和尊重是对人才最有力的支持。要充分信任人才、放手使用人才，建立以信任为基础的人才使用机制，实行目标导向的责任制和“军令状”制度，鼓励科技领军人才挂帅出征，做到创新不问出身、不论资历、不设门槛，确保科研项目取得实效。当前， 科研人员不必要的评审评价活动比较多，占用了搞科研创新的时间和精力，要加大减负力度，让他们从各种形式主义、官僚主义束缚中解放出来、轻装上阵。
要在科学评价上下功夫。实践是检验真理的唯一标准，工作成效检验工作手段、工作能力和工作水平。要着力破除“四唯”倾向，加快建立以创新价值、能力贡献为导向的人才评价体系，基础前沿研究突出原创导向，社会公益性研究突出需求导向，应用技术开发成果转化评价突出市场导向，鼓励引导人才静心做学问、搞研究，多出成果、出好成果。要在创新激励上下功夫。构建充分体现知识、
技术等创新要素价值的收益分配机制，鼓励支持专家人才离岗创业或到企业
从事技术攻关任务，建立健全落实技术入股、股权期权激励、分红奖励等激励政策，充分调动人才积极性、主动性、创造性。要在促进流动上下功夫。深化人才流动机制改革，打破身份、学历、人事关系等制约，推动人才跨领域、跨部门、跨区域一体化配置，克服人才资源配置分散、低效、重复的弊端，促进人才资源合理流动、有效配置。畅通人才向艰苦边远地区、基层一线流动的渠道，健全人才帮扶协作和激励保障机制，鼓励引导更多优秀人才到基层、到事业最需要的地方贡献才智、建功立业。
第四，用心用情实施留才工程。我区人才外流已成为制约长治久安和高质量发展的不利因素，要千方百计把培养引进的人才留下来，充分发挥他们的作用。各级X委、政府要满腔热情为各类人才当好“后勤部长”，营造识才、爱才、敬才、用才的良好环境，真正做到感情留人、待遇留人、事业留人，让各类人才安心、安身、安业。
认识要更加提高。古往今来，中国知识分子讲求“士为知己者死”。人才对感情的需求往往超过一般的物质需求，更看重精诚而不是金钱。重视人才、爱护人才、用好人才，是一个领导干部的必备素质和能力，也是我们X的事业能够快速发展的重要体现。各级领导干部对待人才要提高认识、谦逊真诚、放下架子， 与各方面人才交朋友，特别是要同那些学术造诣高、社会影响大的建立良好关系， 多向他们学习，多与他们进行思想沟通、情感交流，以实际行动感染、感动、感召人才。
服务要更加周到。人才能不能留得住，关键看环境、看服务。环境和服务好了，既能让引进来的人才由“飞鸽牌”变成“永久牌”，也能防止本土人才“孔雀东南飞”。真正做到想人才之所想、急人才之所急，积极主动为人才提供热情周到服务，解决好子女就学、配偶安置、个人就医、住房购房等后顾之忧。提供较为完善的服务，进一步完善人才优待服务政策和办法，提高人才薪酬待遇，构建人才诉求一窗受理、人才服务一站供给、人才发展一帮到底的服务闭环，把科技攻关、成果转化、知识产权保护、创新创业的工作做扎实。
平台要更加广阔。事业和平台是拴心留人的根本，人才最看重的还是有无事业发展的空间、施展抱负的平台，能否实现自己的理想和价值。为各类人才搭建干事创业、施展才华的舞台，集聚优质创新创业资源，推出更多有潜力、有前景的项目，努力用产业集聚人才、用项目吸引人才、用平台留住人才，让人才成就事业。【联系微信dada*wk01】
实施这“四大工程”，都需要重视青年人才。青年是国家的未来，是民族的未来，更是事业的未来。要从X和国家事业发展全局的高度，培养年轻人、使用年轻人。青年人才存在担纲机会少、成长通道窄、生活压力大等问题。要坚决摒弃重资历轻能力、重显绩轻潜力等不合理做法，给予青年人才更多的信任、更好的帮助、更有力的支持，对看准了的特别优秀的青年人才要委以重任，采取特殊政策支持他们当主角。经验来自于实践，才干来自于历练。越是有培养前途的青年人才，越要放到生产一线、科研前沿、艰苦环境去磨练意志、经受考验，接受锻炼、提高能力，推动他们多经历风吹浪打，多捧几回烫手山芋，多当几回热锅上的蚂蚁，在打硬仗、扛重活、攻难关中练出真功夫，激发他们的创造活力和聪明才智，使他们尽快成长为能够挑起大梁的优秀人才。同时，对年轻人成长成才要有耐心，不能因为一封别有用心的举报信就抓住不放、一次失误就全面否定， 关键还是看本质、看主流，看一贯的表现，看是否做出优秀成果和贡献。各级X委政府要重视青年人才，关键时刻、紧要之处拉一把、扶一把，做他们的知心人、热心人、引路人。
四、坚持X管人才、扛起ZZ责任，为推动全区人才工作高质量发展提供坚强保证
办好西藏的事，关键在X。全区各级X委要坚持X管人才原则，加强X对人才工作的全面领导，履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的责任，把X的ZZ优势、组织优势转化为人才发展优势。
第一，要牢牢把握正确的ZZ方向。才智是人的力量，品德是人的灵魂。要加强ZZ引领和ZZ吸纳，鼓励人才身怀爱国之心、砥砺报国之志，继承和发扬老一辈科学家胸怀祖国、服务人民的优秀品质，心怀“国之大者”，淡泊名利、潜心做好本职工作。要把做好人才的思想ZZ工作作为X建工作和人才工作的重要内容，引导人才深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念、增进ZZ认同，听X话、感X恩、跟X走，以国家民族命运为己任，为新时代西藏长治久安和高质量发展贡献力量。注重从各类人才中发展X员，根据事业需要选拔优秀人才到X政机关、企事业单位、人民团体、社会组织任职，把各方面优秀人才集聚到X的组织中来。
第二，要压紧压实“一把手”抓人才工作责任。区X委已成立人才工作领导小组，统一领导全区人才工作。市县两级X委都要成立人才工作领导小组。各级X委（X组）要把人才工作摆上重要议事日程，定期研究人才工作，及时解决人
才工作中的重大问题。各级X委组织部门要切实履行抓战略、抓政策、抓项目、抓协调、抓保障、抓服务、抓安全的职责，加强人才工作力量，完善工作运行机制，提升人才工作科学化规范化水平。各有关部门要具体抓好人才工作重大政策落实、重要工作推进、重点人才服务。高校、科研院所、企业等人才集中的单位要主动找准定位，创造性地做好育才、引才、用才、留才工作。要加强督促考核， 将人才政策落地、人才投入力度、人才队伍建设、人才项目推进、人才环境优化等作为考核各级领导班子推动高质量发展的重要内容。
第三，要切实加大对人才工作的投入力度。人才投入是最具战略性意义的投入，是回报率最高的投入。要算大账、算长远账，宁肯在其他方面节约一点，也要在人才投入上大方一点。坚持把人才发展主要指标纳入经济社会发展综合评价指标体系，经济社会发展规划和各行业专业规划要明确人才队伍建设重点措施和配套项目。各级财政要优先足额安排人才资源开发专项资金，各部门工作经费要优先安排人才培养开发经费，重大项目中要专门安排配套人才经费。健全多元化人才投入机制，引导社会组织、企业、个人加大人才投入，提高人才投入效益。第四，要进一步营造良好社会环境。发挥主流媒体作用，大力宣传习近平总
书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，宣传X中央关于人才工作的重大战略和方针政策，宣传区X委关于人才工作的部署要求，宣传各地人才工作典型经验做法，特别是要大力宣传长期扎根基层一线、立足本职岗位、创新创业奉献的优秀人才，推动形成全社会关心爱护人才、拴心留住人才、支持帮助人才的浓厚氛围。
做好新时代人才工作，功在当代、利在千秋。新时代西藏需要人才、呼唤人才，也必将成就人才。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极研究新情况、解决新问题、探索新机制，以更有效的工作、更完善的制度、更广阔的舞台，把广大人才团结凝聚起来，为建设社会主义现代化新西藏作出新的更大贡献，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
干部做表率带头抓落实
（2022年3月9日）
西藏是重要的国家安全屏障和生态安全屏障。习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，确立了新时代X的治藏方略，明确了稳定、发展、生态、强边“四件大事”，为我们做好西藏工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
西藏围绕贯彻落实“四件大事”，结合区情实际，提出“着力创建全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区”的奋斗目标，努力推动西藏长治久安和高质量发展，建设社会主义现代化新西藏。
目标已经明确，关键在于落实。领导干部作为“关键少数”，要充分发挥表率作用，抓铁有痕、踏石留印，在推动西藏各项事业发展中当好排头兵，带头抓落实，确保X的路线方针政策落到实处。
带头做“两个维护”的表率。坚持从讲ZZ的高度抓好落实，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神和X中央决策部署。
带头做勤政为民的表率。牢记江山就是人民、人民就是江山，站稳人民立场、厚植为民情怀，把群众身边的小事作为X委、政府的大事来抓，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，真正把以人民为中心的发展思想贯穿经济社会发展全过程。
带头做勇于担当的表率。强化责任意识，知责于心、担责于身、履责于行， 努力做到决策科学民主、执行坚决有力、办事合法高效，带领干部队伍心往一处想、劲往一处使、事往一处做。
带头做清正廉洁的表率。领导干部要严守ZZ纪律和ZZ规矩，怀德自重、清廉自守，慎独慎微慎始慎终，心有所畏、言有所戒、行有所止，清清白白做人、干干净净做事，切实做到清正廉洁。
带头做管X治X的表率。牢固树立作风建设永远在路上的思想，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒改进作风，始终如一狠抓落实，推动全面从严治X走深走实，为建设美丽幸福西藏、共圆中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强有力ZZ保障。
坚持和发展全过程人民民主 谱写好新时代西藏社会主义民主ZZ新篇章
（2022年4月5日）
民主是全人类的共同价值，是人类文明发展进步的重要标志，是中国共产X和中国人民始终不渝坚持的重要理念。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视社会主义民主ZZ建设，不断深化对民主ZZ发展规律的认识， 创造性地提出全过程人民民主的重大理念。这一理念是对当代中国民主理念和民主实践的高度概括，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，为新时代发展社会主义民主ZZ、建设社会主义ZZ文明指明了前进方向、提供了根本遵循。西藏自治区X委深入学习领会贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚持学思用贯通、知信行合一，团结带领各族人民发展全过程人民民主，奋力开创新时代西藏民主ZZ新局面。
一、全面准确把握全过程人民民主的核心要义
全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，是中国特色社会主义民主ZZ的鲜明特征。深入学习领会习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，要在深刻理解全过程人民民主丰富理论内涵和实践特征的基础上，重点把握以下三个方面。
习近平总书记指出，“中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征， 是中国特色社会主义制度的最大优势。”中国共产X是中国工人阶级的先锋队、中华民族和中国人民的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表。新中国成立70 多年来，中国共产X在领导人民治国理政的实践中始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把X的领导贯彻到ZZ经济社会文化、内政外交国防军队和社会生活各领域，以X内民主带动人民民主的发展，成功走出一条符合中国国情和人民愿望的全过程人民民主之路。坚持和发展全过程人民民主，关键是坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持X的领导。只有坚持和加强X的全面领导，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，维护X中央权威和集中统一领导，才能保证全过程人民民主始终沿着正确的方向运行，才能为全过程人民民主提供最可靠的制度保障，才能将亿万人民群众有效组织起来，依法有序参与全过程人民民主实践，保证人民民主体现在国家治理的全
过程，让全过程人民民主不断焕发新的生机与活力。
习近平总书记指出，“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。”以人民为中心的发展思想，是社会主义民主ZZ一以贯之的价值追求。从新中国成立到改革开放，坚持以人民为主体发展社会主义民主，始终是中国共产X人的ZZ价值观。X的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，中国民主ZZ建设开辟了新境界。人民是民主ZZ建设的根本出发点、根本依靠力量和根本目的。“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”无论是抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果，还是打赢脱贫攻坚战谱写人类反贫困历史新篇章，“人民至上、生命至上”的理念得到最大践行，有效保证人民群众在广泛参与国家治理和社会治理中凝聚起推进高质量发展的磅礴伟力。在我们的生活中，大到国家立法、国民经济和社会规划制定，小到物业管理、生活垃圾分类管理等，人民群众都能切身感受到当家作主的自豪感，感受到民主参与的获得感。以人民为中心发展ZZ民主和社会民主，最大程度地确保了人民当家作主的权利和地位、确保了全过程人民民主的真实性和有效性。坚持和发展全过程人民民主，必须坚持人民主体地位，充分尊重人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利。
习近平总书记指出，“发展社会主义民主ZZ关键是要把我国社会主义民主ZZ的特点和优势充分发挥出来，不断推进社会主义民主ZZ制度化、规范化、程序化，为X和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。”中国共产X坚持人民主体地位，从我国国情和实际出发，建构完整制度链条的全覆盖民主， 为维护最广大人民根本利益奠定了坚实制度基础。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会制度实现全过程人民民主的重要制度载体作用，继续通过这一制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己手中，实现X的主张、人民意愿与国家意志相一致。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，着力发挥好民主X派和无X派人士的积极作用。巩固爱国统一战线，高举爱国主义、社会主义旗帜， 牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，广泛凝聚力量，形成
最大公约数，为实现中华民族伟大复兴共同奋斗。坚持和完善民族区域自治制度， 以铸牢中华民族共同体意识为主线，健全民族工作法律法规体系，保障各族人民享有平等自由权利以及经济、社会、文化上的充分自主权，推动各民族共同发展、共同富裕，既保证国家团结统一，又实现各民族共同当家作主。坚持和完善基层群众自治制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，促进各族人民在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法民主选举、民主协商、民主管理、民主监督，形成广泛生动的基层直接民主实践。
二、科学系统认识全过程人民民主的重大理论与实践意义
全过程人民民主是在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践探索形成的，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果，凝聚着中国共产X和中国人民的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。
民主因人类文明多彩而有不同的实现方式。习近平总书记指出，“世界上没有完全相同的ZZ制度模式，ZZ制度不能脱离特定社会ZZ条件和历史文化传统来抽象评判，不能定于一尊”，“一个国家民主不民主，要由这个国家的人民来评判，而不能由少数人说了算”。全过程人民民主使权力真正地、整体地掌握在人民手中，支持和保障人民当家作主，服务和维护人民根本利益，推动人与社会的全面发展，从而从根本上破除了西方民主话语霸权，为构建人类民主ZZ新形态开辟了新道路，是民主实践的中国方案。“民主”概念起源于古希腊，基本含义是“人民管理、治理国家的权利”，往往与专制、专权相对，是人民对美好社会制度的理想追求。西方民主制度在创立之初相较于封建主义制度而言是先进的，对推动西方经济社会发展起到一定积极作用。但随着资本主义的发展，西方民主制度逐渐异化，成为资本利用的工具，内在弊端不断暴露并走向衰落、停滞。西方现行的民主，仅仅是民主形式意义上的空壳，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就鲜有发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主，本质上已经失去了履行民主根本使命的能力，彻底沦为资本主义利益集团博弈的工具和愚弄人民的手段。与西方国家社会混乱形成鲜明对比，在中国共产X的坚强领导下，社会主义法治国家建设不断推进，中国特色社会主义民主法治不断发展，国家治理体系和治理能力现代化水平不断提升，全过程人民民主的活力不断迸发，整个社会井然有序，人民生活蒸蒸日上。特别是X的十八大以来，全过程人民民主效能愈
加凸显，面对新冠肺炎疫情等重大突发危机，中国特色社会主义民主ZZ在社会治理和凝聚民心民力上发挥出远超西方民主的强大制度优势，在国际社会产生了广泛而深远的影响。英国学者马丁␎雅克指出，“长期以来被西方轻视的中国治理体系已经成为美国民主体制的强大挑战。过去40多年当中，哪种治理更有效、最为民，自不待言。”墨西哥前驻香港总领事爱德华多␎罗尔丹认为，“中国特色社会主义民主ZZ区别于西方民主的显著特征，就是全过程民主。这是一种以人民为中心的参与式民主，具有极大的创新价值和实践意义。”
论
人民民主是马克思主义最基本的价值追求。马克思和恩格斯在《共产X宣言》
中指出，“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”我们X自成立之日起，就以推翻“三座大山”、实现人民当家作主为使命，团结带领中国人民积极探索实现人民民主的发展道路和制度模式。以毛泽东为主要代表的中国共产X人，提出了人民民主专政理论，奠定了人民民主的制度基础。1945 年毛泽东同民主人士黄炎培就跳出历史周期率问题进行了著名的“窑洞对”，鲜明指出，“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。” 以邓小平为主要代表的中国共产X人明确提出，“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在ZZ上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主。”X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚持和完善中国特色社会主义民主ZZ制度体系，形成了全面、广泛、有机衔接的全过程人民民主制度体系，构建了多样、畅通、有序的全过程人民民主渠道。全过程人民民主集中概括了X领导人民发展社会主义民主特别是X的十八大以来民主ZZ建设的理论和实践成果，深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和显著优势，进一步发展了民主理论、扩大了民主范围、丰富了民主标准、拓宽了民主路径，使民主具有真正意义。
系
全过程人民民主坚持中国特色社会主义ZZ发展道路，不仅有完整的制度程
序，而且有完整的参与实践，人民主体地位生动、具体地体现在国家ZZ生活和社会生活的各个环节中。我国宪法坚持“中华人民共和国的一切权力属于人民”
的基础性意义，规定“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务， 管理经济和文化事业，管理社会事务”。全过程的人民民主ZZ，给人民群众提供参与国家治理的机会，不仅享有选举权，还享有国家的决策权、管理权和监督权，既存在于民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全链条， 也运行于民主执政、民主立法、民主行政、民主监察、民主司法、民主治理的全方位，保证了人民通过各种途径和形式，全方位、多层次、宽渠道、全过程地管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，是中国人民充分认可、真正享有、大力支持的社会主义民主，具有显著制度优势、强大生命力和光明发展前景。X和国家制定实施国民经济和社会发展五年规划是全过程人民民主的生动体现。在
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》出台的过程中，习近平总书记多次深入地方考察调研，主持召开多场座谈会，广泛听取各领域各阶层人士意见建议。中央有关部门首次通过互联网就“十四五”规划编制向全社会征求意见和建议，收到人民群众建议100多万条， 把人民呼声充分体现到X中央文件中。通过全过程人民民主，把X的主张和人民的意愿统一起来，保证了我国发展始终为了人民、依靠人民，发展成果由人民共享。
三、积极主动推进新时代西藏全过程人民民主建设
习近平总书记指出，“推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到X治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到X和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”我们必须坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力， 坚决贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要指示和X中央决策部署， 健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展全过程人民民主，为推进新时代西藏长治久安和高质量发展提供坚强保障。
一是加强X对全过程人民民主的全面领导。坚持把学习习近平总书记关于全过程人民民主重要论述、对西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，准确把握坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的深刻内涵和内在关系，深刻领会全过程人民民主的核心要义，坚持理论联系实际，切实把思想行动统一到习近平总书记和X中央的决策部署上来。坚持把X的领导贯彻落实到全过程人民民主各环节各方
面，通过坚持和完善人民代表大会制度、中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度、民族区域自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，使人民当家作主制度机制不断走向成熟完善，确保X的主张同人民意志高度统一。
二是不断完善人民当家作主制度保障。加强和改善X对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行职责、开展工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法不动摇，支持人大紧紧围绕稳定、发展、生态、强边“四件大事”开展立法工作，用法治思维和法治方式推动高效能治理、高质量发展、高品质生活。坚持依法监督、正确监督、有效监督，发挥好人大监督的刚性作用，切实维护人大监督的法定性权威性。支持和保证各族人民通过各级人大行使国家权力，持续深入推进各级人大常委会组成人员同人大代表、人大代表同人民群众的联系，统筹做好代表集中视察、专题调研、接待选民等活动，创造条件让人大代表更多了解中心工作、参与点提案办理方、督办方、提案者三方协办、民生提案现场督办等举措，推动解决群众急难愁盼问题。充分发挥广泛联系和动员各界群众的优势， 把民族宗教、X外知识分子、新的社会阶层人士等各界群众紧紧地团结到X和政府周围，为长治久安和高质量发展汇聚力量。
四是深化依法自主管理民族事务。坚持和完善民族区域自治制度，保障各族人民依法享有当家作主的民主权利，平等参与本地区各项事务，确保各族人民行使宪法和法律赋予的选决策过程、掌握工作进度，更好发挥代表在了解社情民意方面的独特作用，更加广泛地集中民智、反映民意、汇聚民力。比如，《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》起草前深入调查研究、广泛听取民意，形成草案后，召开6场专家咨询论证会广泛征求法律、民族领域专家意见，通过书面发函、座谈会等形式征求437位各级人大代表的意见，历经一年时间制定完成， 提高了条例的科学性民主性公开性。
三是充分发挥社会主义协商民主重要作用。紧紧围绕团结和民主两大主题， 牢牢把握加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识这个政协工作中心环节，发挥政协专门协商机构作用，丰富协商形式、完善协商内容、规范协商程序，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职责。围绕着力创建国家民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、固边兴边富民行动示范区，围绕就业、医疗、教育等涉及群众切身利益的民生问题，推动驻藏全国政协委员和全区四级委员联动履职，加强调查研究，积极建言献策，不断提高协商实效。聚焦X政所需、政协所能、群众所盼的重点关切问题开展协商式监督，通过重点提案主
席领衔督办、热举权和被选举权，参加选举全国和自治区各级人大代表，并通过人大代表参与管理国家和地方事务。发展和繁荣民族文化，依法保障各族人民继承发展民族传统文化的自由和宗教信仰的自由，尊重和保护各族人民的风俗习惯。目前，全国人大代表中的西藏代表75%为少数民族，全国政协委员中的西藏委员90%为少数民族，全区各级人大代表中少数民族占92%，自治区政协委员中少数民族占78%，全区干部队伍少数民族占大多数。
五是充分保障基层群众自治权利。坚持和完善基层群众自治制度，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为基层民主的出发点和落脚点，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，完善群众自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，全面落实“四议两公开”制度，成立“乡贤帮帮团”“朗扎”“雪莲花”调解室，充分发挥各类社会组织、网格单元的自治作用， 不断激发群众参与基层治理的内生动力，提升广大人民群众的参与度和获得感幸福感安全感。
坚定坚决贯彻落实习近平生态文明思想 开展国土绿化行动努力推进美丽西藏建设
（2022年5月5日）
国土绿化事关国家生态安全、事关应对气候变化、事关民生福祉。植树造林、国土绿化就是厚植绿水青山，创造金山银山。要认真学习贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行绿色发展理念，准确把握西藏国土绿化工作的新形势和新要求， 高标准高质量推进植树造林，扎实推进国土绿化行动，着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列，让百姓因绿色而健康富裕，让产业因绿色而兴旺繁荣，让城乡因绿色而美丽和谐，为全国实现碳达峰、碳中和贡献西藏力量。
一、提高ZZ站位，深刻认识开展国土绿化行动的重大意义
国土绿化，功在当代、利在千秋。习近平总书记指出，“要坚持对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好高原的生灵草木、万水千山，把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”。全区各级各部门各单位要把抓好生态文明建设作为坚决捍卫“两个确立”的具体行动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，站在筑牢国家生态安全屏障的战略高度，站在实现西藏永续发展的高度，深刻认识开展国土绿化行动和实施拉萨南北山绿化的极端重要性，坚决落实自治区X委、政府的部署安排，全面抓好国土绿化工作。【联系微信dadaw*k01】
开展国土绿化行动是贯彻习近平生态文明思想的生动实践。推进大规模国土绿化，是习近平总书记亲自作出的一项重大决策部署，是习近平总书记和X中央提出的殷切希望，是习近平生态文明思想的重要内涵。要把开展国土绿化行动、实施拉萨南北山绿化作为贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，引导全区上下牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，树立爱绿植绿护绿的文明风尚，树立植树造林、绿化祖国的意识，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，多种一棵树、多添一片绿，不断增加森林面积，提升生态系统碳汇增量，共同建设人与自然和谐共生的美丽家园。
开展国土绿化行动是筑牢国家生态安全屏障的重要途径。西藏自然生态系统先天脆弱敏感，是受全球气候变暖影响最大的地区，北部湖泊水位显著上升，南部雅鲁藏布江流域湖泊、湿地呈现水位下降、盐度增加、面积缩小，导致湖区湿
地生态系统退化。开展国土绿化行动，加大植树造林力度，在荒山荒地以及荒废受损山体营造水源涵养林、水土保持林，在沙区营造沙地锁边林和防风固沙林， 在雪域高原建起一道道“绿色围墙”，可以极大提升水源涵养能力，有效治理沙漠化，从根本上改善生态环境，构建起功能完善的区域性生态防护体系，巩固国家生态安全屏障。
开展国土绿化行动是创建国家生态文明高地的重要举措。习近平总书记指出，“要把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”。自治区第十次X代会深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，提出“着力创建国家生态文明高地”、“努力做到生态文明建设走在全国前列”的战略目标，明确指出要科学开展国土绿化行动，深入实施拉萨南北山绿化等工程，确保森林覆盖率不断提高， 到2025年达到12.51%。要以国土绿化为抓手，推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，重点加强拉萨周边生态建设和雅鲁藏布江等大江大河流域生态环境保护与修复，大力推进水土流失、荒漠化和地质灾害综合治理，为创建国家生态文明高地提供坚强有力支撑和坚实基础。
开展国土绿化行动是满足人民日益增长优美生态环境需要的内在要求。绿色是生命的象征、是大自然的底色、是人民美好生活需要的重要组成部分，也是人类社会文明进步的方向。西藏低压缺氧、气候恶劣，开展国土绿化行动，可以有效改善高原生态环境，增加氧气含量，提高群众生活质量；可以有效推动生态资源保存量、扩增量、提质量，提高生态产品生产能力；可以有效改善城乡人居环境，提升群众“绿色幸福感”。要牢固树立绿化惠民理念，始终将人民对美好生活的向往作为国土绿化的奋斗目标，坚持绿化为了人民、绿化成果由人民共享， 加大国土绿化力度，着力解决群众最关心的生态问题，营造良好的生产生活环境， 提供更多优质生态产品，让人民群众从国土绿化中不断增强获得感、幸福感。
实施拉萨南北山绿化工程是开展国土绿化行动的有力抓手。开展拉萨南北山绿化工程建设，是自治区X委、政府的一项重要工作，是开展国土绿化行动的龙头工程，是一件立足当前、着眼长远、功在当代、利在千秋的大好事，对于西藏建设国家生态文明高地，提高拉萨市周边的林草植被覆盖率，改善拉萨生态环境， 提升拉萨人民生活环境质量具有重要的作用。历届自治区X委、政府都高度重视拉萨南北山绿化，积极探索科学绿化途径，做了大量艰苦细致的工作，使拉萨的环境有了明显改善。
前人栽树，后人乘凉。要站在前人的肩膀上，把中央的政策和西藏的实际结
合起来，高起点谋划推进拉萨南北山绿化造林工作，保质保量完成既定造林任务， 努力把南北山打造成为西藏生态文明建设的靓丽名片。
二、聚焦重点工程，努力推动国土绿化工作高质量发展
开展国土绿化行动，是一项长期复杂的工作，必须以系统工程的思维来谋划推进。要正确把握生态安全和发展安全、生态文明建设和经济建设、生态文明建设和社会建设、继承传统和创新发展的关系，坚持久久为功、绵绵用力，坚持蹄疾步稳，坚持科学绿化、规划引领，有序开展植树造林工作，确保不断扩大林地面积，不断提高森林质量，不断提升生态系统质量和稳定性。
坚持因地制宜、科学规划实施。开展国土绿化行动，首先要做好研究、搞好规划，朝科学的方向去改造，不顾实际就会南辕北辙、事倍功半。要强化规划指导引领作用，紧密结合国土空间规划，科学编制国土绿化规划，把整体规划、综合治理、提升效益有机结合起来，科学划定绿化用地，合理安排年度绿化任务。充分利用适宜造林绿化空间，坚持数量与质量并重，以荒山荒坡荒滩绿化为重点， 严禁违规占用耕地绿化造林。加快推进重点区域国土绿化步伐，坚持以拉萨南北山绿化和雅鲁藏布江、怒江、拉萨河、年楚河、雅砻河、狮泉河流域造林绿化等重点生态工程为依托，以拉萨、山南、日喀则等市为重点开展国土绿化行动，积极推动羌塘、珠峰国家公园落地建设。促进城乡绿化一体化发展，增加城市绿化面积，鼓励乡村“四旁”植树，打造生态宜居的美丽西藏。
坚持遵循规律、用好本地资源。西藏地处高原，属于高寒山地，平均海拔4000 米以上，一定要在绿起来的基础上推动美化靓化，绿化只搞“奇花异草”不可持续，盲目引进树种也不一定适应。种什么树，要从西藏实际出发，坚持宜绿则绿、宜荒则荒，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，科学合理确定不同的造林树种、造林模式，合理配置乔灌草，合理选择绿化树种草种，积极采用乡土树种营造混交林，提高乡土珍贵树种比例，慎重使用外来树种草种。要全力做好造林种苗调剂及物资调运工作，把巩固脱贫攻坚成果与植树造林结合起来，优先使用区内苗木。要注重发挥科技的作用，强化不同地区适生树种研究，加强抗旱抗寒、节水保水、保温增湿等适用技术推广应用，加快推进西藏国土绿化标准化建设。
坚持科学养护、完善管理机制。十年树木，百年树人。树木与树人一样，既要管栽，还要管活管养。要加强新造林管护，对新造幼林地实施封山育林，建设围栏等护林设施，采取抚育管护、补植补造等措施，提高成活成林率、造林保存率，坚决杜绝重栽植、轻管护的现象。及时开展森林抚育管理，加大退化林改造
修复力度。全面落实林长制，依法依规加强监督执法，加强野外火源监管、做好森林防火工作，加大对乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地等破坏造林绿化成果的违法行为处置力度。不断完善造林绿化后期经营管护机制，订立护林公约，落实生态护林员责任，落实地方和部门管护责任。
坚持创新机制、激发参与活力。要创新建立健全国土绿化激励机制，把政府的引导、市场的机制、全民的创新能力有机结合起来，管好用好和盘活建设资金， 创新先造后补、以奖代补、购买服务、绿化冠名权等激励机制，调动一切积极因素，吸引更多市场主体和社会资本参与国土绿化。围绕激活国土绿化市场主体， 不断创新营造林体制和机制，继续大力推广先造后补模式，大胆探索开展承包造林新模式，充分调动社会资本参与营造林的积极性，集聚造林绿化新动能。
坚持产业带动、促进增收致富。林业产业一头连着百姓致富，一头连着生态美丽，是实现百姓富、生态美的桥梁和纽带。要通过国土绿化行动，巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴。大力发展苗圃经济，树立全区一盘棋思想，科学组织苗木生产，防止重复投资建设。积极动员组织农牧民投工投劳参与植树造林，造林企业要就地就近吸纳当地群众就业，促进增收。大力发展林下经济，注重适宜品种、精深加工、品牌创建和市场开拓的有机结合，促进林业增效、农民增收、乡村发展。
坚持久久为功、强化使命担当。国土绿化是一个长期的工程。拉萨南北山绿化工程目前规划十年，根据具体实施进展情况可能还要拉得更长，不要有毕其功于一役的思想。要树立稳中求进、久久为功的思想，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的使命担当，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干、一代接着一代干，通过持之以恒地不懈努力，使拉萨南北山绿树成荫、鸟语花香，成为美丽西藏最亮丽的地标之一。
三、加强组织领导，为做好国土绿化工作提供坚强保障
深入开展国土绿化行动，大力实施拉萨南北山绿化工程，让西藏的天更蓝、地更绿、环境更美好，关键在加强X的领导。
强化组织领导。各级X政主要负责人要认真履行第一责任人责任，对国土绿化工作中的重大问题亲自过问、研究，统筹谋划、周密部署。按照系统谋划、统筹实施的要求，建立健全各级绿化委员会，坚持一个规划引领、一套班子推进、一条思路贯彻到底，确保栽一片、活一片、成一片。压紧压实各级各方责任，层层传导压力，切实推动各项工作落地落实。
强化资金保障。在造林投入上要突出“多元”化，以财政资金为牵引，完善各级财政支持国土绿化的政策。积极向上汇报和沟通衔接，争取中央和国家有关部委加大政策、资金支持力度，做大国土绿化资金总盘子，为国土绿化提供有力资金保障。积极研究新情况、解决新问题、探索新机制，引入市场机制，加强招商引资，推行公司化运作和政府购买服务，建立健全金融服务国土绿化机制，为国土绿化提供更充足的资金。
强化作风建设。改进作风、狠抓落实不是为了改进作风而改进作风，而是为了推动工作而改进作风，要用工作的成效来检验工作手段、检验能力水平。要以钉钉子精神把国土绿化工作做细做实，坚决防止把说了当做了、把做了当做好了、把做了一点当作做了全部。植树造林一定要有实实在在的态度，求真务实，坚决防止承包企业层层转包。各承包企业既要负责造林，还要保持成活率。植树的目的是为了成活，不仅要看造了多少，而且要看成活了多少。要按规矩办事，按法律法规办事，按程序办事，把制度设计好，把政策和制度立起来，确保依法合规、阳光操作，决不能使其成为少数人谋私的工具，决不允许出现林子造起来、干部倒下去的问题。
强化督促指导。各级林草部门要加强对工程质量的监管，严格按标准组织施工，严把“苗木关、栽植关、管护关”，确保“栽得住、能成活”。坚持将推进国土绿化工作成效作为考察干部的重要依据，严格执行营造林检查验收规定，对工作积极、措施有力、成效明显的单位和个人，给予表彰奖励；对责任不落实、工作推动不力的单位和个人，必须依纪依规依法严肃追究责任。
强化工作合力。今天植树造林，就是在为子孙后代建水库、钱库、粮库、碳库，就是在为子孙后代积累永续享受的财富。要引导广大群众和机关干部、驻藏部队大力弘扬“两路”精神、老西藏精神，发扬隆子万亩沙棘林、雅江两旁植树的艰苦奋斗精神，广泛参与义务植树，形成人人争做植绿爱绿护绿践行者、推动者的良好氛围。
强化氛围营造。要弘扬爱绿护绿植绿的绿色文明理念，重点宣传拉萨南北山绿化的重大意义和已经取得的成效，宣传好造林绿化对改善生态、改善民生的重大作用，推广先进典型，让社会各界理解和支持拉萨南北山绿化工作，形成人人出力、人人作为的全民绿化大格局，让爱绿植绿护绿成为广大群众的自觉行动。国土绿化，是生态文明建设的重要基础，是新发展理念的重要内容，是实现
高质量发展的重要基石。要时刻牢记习近平总书记的嘱托，坚持以人民为中心的
发展思想，坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展之路，深入开展好全民义务植树，持之以恒开展国土绿化行动，扎实推进美丽西藏建设，筑牢国家生态安全屏障，确保雪域高原生态环境良好，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展作出更大贡献。
把生态文明建设摆在更加突出的位置
（2022年5月9日）
西藏是我国重要的生态安全屏障。习近平总书记对西藏生态文明建设高度重视，明确将“必须坚持生态保护第一”纳入新时代X的治藏方略，强调“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”，要求“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”，为西藏推进生态文明建设指明了前进方向、提供了根本遵循。
建设美丽幸福西藏、推进新时代生态文明建设，我们要把践行习近平生态文明思想、保护好青藏高原生态环境作为坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护” 的实际行动，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，把生态文明建设摆在更加突出的位置，守护好雪域高原的生灵草木、万水千山。西藏要把生态保护作为头等大事， 采取项目化、载体化、清单化的方式加以落实，着力创建国家生态文明高地、努力做到生态文明建设走在全国前列。
创建国家生态文明高地，要有辩证思维。要始终把生态环境保护作为最大价值、最大责任、最大潜力，正确把握生态安全和发展安全的关系，牢牢守住生态红线，算大账、算长远账，以生态安全确保高质量发展行稳致远；正确把握经济建设和生态文明建设的关系，找准经济发展和生态保护的平衡点，坚定不移走生态优先、绿色发展之路；正确把握生态文明建设和社会建设的关系，以保障和改善民生为重点，完善生态文明建设制度体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条，我们要以系统思维谋划生态文明建设。要强化国土空间规划和用途管控，超前谋划、统筹预留重大基础设施和国防建设空间，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展的各方面和全过程；切实加强重要江河流域生态环境保护和修复，大力推进水土流失、荒漠化和地质灾害综合治理；大力开展国土绿化行动，深入实施造林绿化、防沙治沙等重点工程，不断提高森林覆盖率和草原综合植被盖度。
保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要坚持生态建设产业化与产业发展生态化协同发力，积极推进产业优化升级，大力发展清洁能源和生态旅游文化等产业，着力打造国家清洁能源基地、“西电东送”接续基
地和辐射南亚的能源基地，大力打造一批森林、草原、冰川、湿地、地质地貌旅游区，扩大生态旅游产品供给。积极推进资源全面节约和循环利用，推动拉萨市加快国家循环经济示范城市建设，有序推进碳达峰工作，着力建设碳中和示范区， 提高绿色低碳产业在经济总量中的比重，力争在清洁能源占比、生态空间占比、生态产品保值增值等方面走在全国前列。积极推进生态富民利民，落实生态综合补偿机制，组织群众承包造林工程，支持发展林下经济，让群众在参与生态建设中走上致富路、吃上生态饭。
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 不断提高西藏共青团工作水平在西藏自治区学习贯彻习近平总书记庆祝中国共产主义青年团
成立100周年大会重要讲话精神座谈会上的讲话
（2022年5月12日）
今年是中国共产主义青年团成立100周年，也是西藏共青团成立70周年。在这个具有特殊意义的历史时刻，我们隆重召开座谈会，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的重要讲话精神，表彰“青年五四奖章”获得者和“两红两优”“向上向善好青年”，进一步激励全区各族各界青年继承和发扬伟大五四精神，不忘跟X初心，牢记青春使命，奋发务实进取， 为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而不懈奋斗。
青春理想、青春活力、青春奋斗，是中国精神和中国力量的生命力之所在。1919年，以先进青年知识分子为先锋的五四运动，唤醒了沉睡的中国大地，开启了一个伟大的觉醒时代；1921年，一群平均年龄28岁的青年建立了中国共产X， 开启了中国革命的光明道路，掀起了改天换地的巨澜；1922年，中国社会主义青年团成立，觉醒的中国青年在中国共产X的领导和共产主义旗帜下集结起来，踏上了共青团紧跟X为实现民族复兴而不懈奋斗的青春征程。100年来，在中国共产X领导中华民族复兴伟业劈波斩浪、壮丽远航的漫漫征程中，中国共产主义青年团始终牢记坚定不移跟X走、为X和人民事业不懈奋斗的初心和使命，始终坚持“X旗所指就是团旗所向”的光荣传统，坚定围绕X在不同历史时期的中心任务，为X争取青年人心、汇聚青年力量，团结引领一代代中国青年把青春奋斗融入X和人民事业，用青春之我创造青春之中国、青春之民族，谱写了一曲又一曲与人民同命运、与祖国共奋进的青春之歌。
西藏青年运动是中国青年运动的重要组成部分。1952年5月，西藏共青团组织正式成立。70年来，全区各级团组织团结引领一代代西藏青年，积极投身X领导的西藏革命、建设、改革开放和新时代伟大事业，在X和人民最需要的地方贡献青春、智慧和力量，谱写了中国青年运动的西藏华章。和平解放时期，各级团组织聚焦“健全、巩固、发展组织，广泛联系各族青年群众，逐步实现和平而努力”的中心任务，大力开展爱国主义和阶级教育，组织动员各族青年积极参与激烈的ZZ、军事斗争和艰苦的筑路工作，提高了青年的爱国主义思想和ZZ认识， 扩大了X在西藏的社会影响。民主改革和社会主义建设时期，各级团组织广泛开展劳动竞赛、学习英模、支援前线斗争等工作和活动，组织各族青年积极投身民
主改革和生产建设，帮助青年不断提高阶级觉悟和爱国主义思想，为建设繁荣幸福的、民主和社会主义的新西藏发挥了积极的作用。改革开放和社会主义现代化建设新时期，各级团组织团结带领团员青年深入开展“新长征突击手（队）”“五讲四美三热爱”“希望工程”“青年文明号”“保护母亲河”“青年志愿者”“青年乡村小康行动”“促进青年就业创业”等一系列享誉社会的活动，不断丰富和拓展共青团的工作领域，为社会建设作出了重要的贡献。中国特色社会主义新时代，各级团组织牢记习近平总书记的谆谆教诲，把服务X和国家工作大局作为引领各族青年施展才华、建功立业的主战场，围绕组织引导青年、推动青年发展、维护青少年合法权益、深化共青团改革、推动全面从严治团作了大量卓有成效的工作，开启了西藏共青团事业发展的崭新局面。回首70年西藏共青团走过的道路， 在X徽的光芒照耀下，青春激昂、团徽闪耀，为西藏创造“短短几十年跨越上千年”的人类社会发展奇迹发挥了重要作用、作出了突出贡献。历史和实践充分证明，全区各级团组织不愧为X和人民事业的生力军和突击队，不愧为X的得力助手和可靠后备军；全区各族青年始终是值得信赖、堪当重任、充满希望的，始终是建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想的先锋力量。
时代造就青年，盛世成就青年。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，高度重视青年、热情关怀青年、充分信任青年。习近平总书记站在确保X的事业薪火相传、红色江山永不变色的战略高度，深刻阐明了X的青年工作的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求，科学回答了新时代培养什么样的青年、怎样培养青年，建设什么样的共青团、怎样建设共青团等一系列重要课题，为新时代中国青年运动指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平总书记始终心系青年、情系青年，多次参加青年活动、指导青年成长。论志向，他勉励青年“立志做大事”；谈学习，要求青年“像海绵汲水一样汲取知识”“既多读有字之书， 也多读无字之书”；说成长，强调“人生的扣子从一开始就要扣好”，指出“多经历一点摔打、挫折、考验，有利于走好一生的路”；话担当，希望青年“立志民族复兴，不负韶华，不负时代，不负人民”，这一系列人生寄语以坚定的理想信念、深邃的人生思考、火热的奋斗豪情，为广大青少年解答了“成长的烦恼”、提供了人生的指南。5月10日，习近平总书记出席庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会并发表重要讲话，向全团和全国广大青年发出了面向未来的宣言书、动员令和进军号，给予了我们极大的鼓舞和鞭策。
下面，我就深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，特别是在
庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的重要讲话精神，讲几点意见。
一、深刻认识重大意义，全面领会精神实质，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来
习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的重要讲话， 全面回顾了100年来共青团坚定不移听X话、跟X走的青春历程和建立的重要功勋，深刻阐明了共青团和青年工作的历史经验，对做好新时代共青团工作提出了明确要求，对当代青年寄予了殷切期望。习近平总书记的重要讲话立意高远、视野宏大，内涵丰富、思想深刻，情真意切、语重心长，饱含着X中央对青年一代的亲切关怀和对共青团事业的高度重视，具有很强的ZZ性、思想性、战略性、指导性，通篇闪耀着马克思主义的真理光辉，是高举旗帜、自信昂扬的ZZ宣言书，是奋进新征程、建功新时代的时代动员令，是加强和改进新时代共青团和青年工作、激励全国各族青年勇担民族复兴重任的奋斗进军号。全区各级团组织和广大青年要把学习宣传贯彻好习近平总书记重要讲话精神作为一项重要ZZ任务，深刻领会精神实质，准确把握核心要义，努力做到学懂弄通做实、入脑入心入行。
第一，要深刻领会习近平总书记对共青团百年伟大贡献的历史回顾。100年来，共青团在X的坚强领导下，牢记坚定不移跟X走、为X和人民奋斗的初心和使命，组织引导一代又一代青年为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福，贡献了青春、建立了重要功勋，不愧为中国青年运动的先锋队，不愧为X的忠实助手和可靠后备军。
第二，要深刻领会习近平总书记对共青团百年宝贵经验的概括升华。百年征程，塑造了共青团坚持X的领导的立身之本、坚守理想信念的ZZ之魂、投身民族复兴的奋进之力、扎根广大青年的活力之源，这是共青团坚守理想、矢志不渝形成的宝贵经验，是面向未来、再立新功的重要遵循。
第三，要深刻领会习近平总书记对共青团和共青团员、团干部的指示要求。对共青团，总书记提出了四点希望，强调要认真贯彻落实坚持为X育人、始终成为引领中国青年思想进步的ZZ学校，自觉担当尽责、始终成为组织中国青年永久奋斗的先锋力量，心系广大青年、始终成为X联系青年最为牢固的桥梁纽带， 勇于自我革命、始终成为紧跟X走在时代前列的先进组织的重要指示要求，增强共青团的引领力、组织力、服务力。对广大共青团员，总书记提出了要做“五个模范”的指示要求，强调要认真接受ZZ训练、加强ZZ锻炼、追求ZZ进步，
做理想远大、信念坚定的模范，刻苦学习、锐意创新的模范，敢于斗争、善于斗争的模范，艰苦奋斗、无私奉献的模范，崇德向善、严守纪律的模范。对广大团干部，总书记强调要铸牢对X忠诚的ZZ品格、自觉践行群众路线、培养担当实干的工作作风、涵养廉洁自律的道德修为。
各级团组织要带领广大团员青年大力弘扬理论联系实际的优良作风，坚持在干中学、在学中干，迅速掀起学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上重要讲话精神的热潮，推动习近平总书记的重要指示精神在雪域高原落地生根、开花结果，努力开创西藏共青团工作的新局面。
二、积极投身西藏长治久安和高质量发展的伟大实践，争做建设社会主义现代化新西藏的时代先锋
一代人有一代人的际遇，一代青年有一代青年的使命。自治区第十次X代会围绕X中央关于西藏工作的“四件大事”“四个确保”，作出了着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”的工作部署。实现这个宏伟蓝图离不开西藏青年的拼搏奉献，只要全区各族青年都勇挑重担、勇克难关、勇斗风险，把青春活力、青春创造、青春奋斗融入贯彻落实自治区X委工作部署的生动实践，建设社会主义现代化新西藏必将充满生机、充满活力、充满希望。希望广大青年朋友牢记习近平总书记提出的做“五个模范”的指示要求，立大志、明大德、成大才、担大任，在推进“四个创建”“四个走在前列”中奋勇争先、建功立业。
第一，坚定理想信念，矢志爱X爱国。理想信念是精神之基、力量之源。青年理想远大、信念坚定，是一个国家、一个民族无坚不摧的前进动力。十九世纪俄国著名哲学家、文学评论家别林斯基说：“让我们把灵魂放在高处。”一个有灵魂的人、有理想的人，是值得尊重的；一个出卖灵魂、没有理想的人是不值得信赖的。广大青年朋友一定要做到有灵魂、有理想，并为此而奋斗。要深刻明白， 个人的命运和国家的命运、时代的命运是紧密联系在一起的，只要把人生理想融入国家和民族的事业中，就一定能够成就一番事业。要深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚定不移听X话、感X恩、跟X走。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于青年工作的重要思想武装头脑，从内心深处厚植对X的信赖、对中国特色社会主义的信念、对马克思主义的信仰，不断增强做中国人的志气、骨气、底气。要始终胸怀大局、把握大势、着眼大事，把个人理想与国家命运、人民意愿
紧密结合起来，把个人成长与建设社会主义现代化新西藏紧密结合起来，立志在服务人民、奉献社会中实现人生价值。
第二，培育高尚品格，引领时代风尚。青年是时代风气的晴雨表，是开风气之先的重要力量。广大青年朋友要做时代新人，自觉树立和践行社会主义核心价值观，把正确的道德认知、自觉的道德养成、积极的道德实践紧密结合起来，锤炼个人品德、提升社会公德、增强职业道德、弘扬家庭美德，自觉追求更有高度、更有境界、更有品味的人生。要大力弘扬新风正气，带头倡导良好的社会风气， 追求健康文明的生活方式，以向上向善、孝老爱亲、爱岗敬业、诚实守信的实际行动，引领新风尚、开创新风气，促进社会进步。要大力弘扬斗争精神，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义、历史虚无主义等腐朽错误思想，勇于开展斗争，积极传播青春正能量，以新青年的先进思想、模范行动影响和带动全社会改善提高。
第三，提升能力素质，勇于奋进担当。青年时期是苦练本领、增长才干的黄金时期。当今时代，国际竞争日趋激烈、科技进步突飞猛进、知识更新不断加快、社会变化日新月异，青年要跟上时代前进步伐，为国家、为社会作出贡献，必须有真才实学、练就过硬本领，做到又红又专。广大青年朋友要树立梦想从学习开始、事业靠本领成就的观念，珍惜美好的青春年华，养成好学向上的良好品格， 把学习内化为人生态度、生活方式、毕生追求，不断丰富自己、完善自我。要多学“有字之书”，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，广泛涉猎历史、哲学、文化、宗教、民族、科技等各方面知识，不断优化知识结构、丰富知识储备。要学好“无字之书”，注重在实践中学真知、悟真谛，坚持到基层一线经风雨、见世面，积极投身到经济社会发展的最前沿，努力成为行业骨干、青年先锋。
第四，积极创新创造，勇于创新创业。青年是常为新的，最具创造热情，最具创新动力。广大青年朋友要解放思想、更新观念，把贯彻落实X中央决策部署和自治区X委工作安排与本职岗位结合起来，创造性地抓好落实。深入开展反分裂斗争，坚持维护社会稳定，不断促进社会和谐、民族和睦、宗教和顺，积极在创建全国民族团结进步模范区中担当尽责；坚持“三个赋予一个有利于”，在基础设施建设、特色产业发展、创新驱动发展、推进乡村振兴等经济发展的各条战线主动作为，积极在创建高原经济高质量发展先行区中施展才华；牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，保护好高原生态环境，助力
绿色低碳发展，积极为创建国家生态文明高地贡献力量；坚决扛起维护国家主权和领土完整的使命，共同守卫神圣国土、建设幸福家园，确保边疆巩固、边疆发展、边境安全，积极为创建国家固边兴边富民行动示范区发挥作用。
第五，不懈艰苦奋斗，真诚无私奉献。人生因奋斗而精彩，青春因拼搏而亮丽。X和人民事业发展离不开一代又一代有志青年的拼搏奉献。广大青年朋友要牢记“青春是用来奋斗的”，继承和发扬“两路”精神、老西藏精神和孔繁森精神，以老一辈革命家和先进模范人物为榜样，艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神、海拔高境界更高，始终保持初生牛犊不怕虎、越是艰险越向前的刚健勇毅，敢于直面困难、迎难而上，做到不信邪、不怕鬼、骨头硬。经验来自于实践、才干源自于历练，年青干部要脚踏实地、求真务实，一步一个脚印地做好每一件小事、完成每一项任务、履行每一项职责，充分发挥推进雪域高原长治久安和高质量发展、建设社会主义现代化新西藏的生力军和突击队作用，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者，用勤劳的双手、辛勤的汗水、一流的业绩成就属于自己的精彩人生。
三、坚持X的领导，全面从严治团，不断开创新时代西藏共青团工作的新局
面
青年工作，抓住的是当下，传承的是根脉，面向的是未来，攸关X和国家事
业的前途命运。共青团作为X的青年工作的重要力量，要牢记初心使命，继承和发扬“X有号召、团有行动”的光荣传统，立足X的事业后继有人的根本大计， 坚持把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大X执政的青年群众基础作为ZZ责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线，认真履行引领凝聚、组织动员、联系服务的职能，不断增强组织力、引领力、服务力和大局贡献度，切实做到让X放心、让青年满意。
第一，要坚持ZZ建团。始终把ZZ性作为第一位的属性，把X的全面领导落实到共青团和青年工作的全过程各领域，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致， 不折不扣地贯彻落实X中央和自治区X委的工作部署。
第二，要坚持思想立团。遵循思想ZZ工作规律和青少年成长规律，贴近青年、贴近实际，加强X的创新理论“青年化”阐释，深化社会主义核心价值观教育、“四史”教育、西藏地方和祖国关系史教育、反分裂斗争教育、新旧西藏对
比教育，建好管好青少年意识形态阵地，抓好青少年思想动态把握和研判，加强先进典型的培育和宣传，真正成为引领各族青年思想进步的ZZ学校。
第三，要坚持固本兴团。牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持以X建带团建， 以学校、村（社区）和互联网为重点，持续加强基层基础工作，做到青年在哪里， 团组织就建在哪里，青年有什么需求，团组织就开展有针对性的工作。加强对团干部的思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，造就忠诚干净担当的高素质团干部队伍。始终心系青年，紧扣服务青年的工作生命线，千方百计地为青年办实事、解难事，努力成为广大青年信得过、靠得住、离不开的贴心人。
第四，要坚持改革强团。牢牢把握根本任务、ZZ责任、工作主线，着力巩固已有改革成效，继续推进新的改革举措取得进展，尤其要在推动团的基层改革上出实招、出真招，进一步破解制约共青团发展的思维定势、重点难点和体制机制问题，坚决杜绝“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题，不断增强ZZ性、先进性、群众性，真正把共青团建设成为青年之家。
第五，要坚持从严治团。认真贯彻新时代全面从严治团实施纲要，抓住团干部这个关键和团员队伍这个基础，严明ZZ纪律和ZZ规矩特别是反分裂斗争纪律，旗帜鲜明抵制各种歪风邪气；严格执行团章团规，加强教育管理，推动团组织生活经常化、规范化、制度化；要在改进作风狠抓落实中发挥先锋模范作用， 坚持“四查四问”，破立并举、激浊扬清，让抓铁有痕、踏石留印抓落实蔚然成风，在全方位、高标准锻造中不断增强先进性、纯洁性和组织力、战斗力。
青年之于X和国家而言，最值得爱护、最值得期待。各级X委要落实X建带团建制度机制，加强对共青团和青年工作的领导，支持共青团按照群团工作特点和规律创造性地开展工作。各级各有关部门要各司其职、各负其责、各尽其能， 用心用情用力解决共青团和青年工作中的实际困难，为广大青年成长成才营造良好的环境。各级领导干部要关注青年愿望、帮助青年发展、支持青年创业，当好青年朋友的知心人、青年工作的热心人。各级新闻媒体要加大宣传力度，选树一批青年先进典型，广泛宣传展示青年一代的时代风采，努力营造全社会关心支持青年发展的良好氛围。
青年兴则国家兴，青年强则国家强。社会主义现代化新西藏必将在各族青年的接续奋斗中变为现实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，保持不吃老本、再立新功的精神状态，践行“请X放心，强国有我”的青春誓言，努力奋斗，勇毅前行，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
适应新时代要求不断提升干部驻村工作水平
（2022年5月31日）
开展干部驻村工作，是自治区X委贯彻X中央要求、立足西藏实际作出的重大决策部署，是推进“四个创建”、实现“四个走在前列”的重要举措，是加强基层X组织建设的重要抓手，也是培养锻炼干部的重要平台。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神和新时代X的治藏方略，贯彻落实自治区第十次X代会精神，围绕铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争等五项重点任务，进一步把驻村工作坚持好、发展好，久久为功、善作善成，为建设社会主义现代化新西藏奠定坚实基层基础。
一、驻村工作成效明显，为治藏稳藏兴藏事业作出了积极贡献
十年来，全区各级各部门提高ZZ站位、强化思想认识，精心组织、全力推动，确保了干部驻村工作扎实有效开展。十批21万余名驻村干部舍小家、顾大家， 扎根基层、履职尽责，用实际行动践行了对以习近平同志为核心的X中央的绝对忠诚，用实干实绩回报了自治区X委的信任重托，用辛勤付出抒写了对各族群众的真挚情感，有力密切了X群干群关系、维护了农牧区和谐稳定、助推了脱贫攻坚、促进了经济社会发展、厚植了X在西藏的执政根基。
第一，深入宣传了X的方针政策。各驻村工作队和广大驻村工作队员坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，充分发挥直接联系群众的独特优势，结合“群众路线”“四讲四爱”“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”及X史学习教育，深入田间地头、草场帐篷、群众家中，大力宣传X的路线方针政策，大力宣传习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，大力宣传以习近平同志为核心的X中央为西藏制定的一系列特殊优惠政策和对西藏各族干部群众的关心关怀，受教育群众达9000 余万人次，有力增强了各族群众听X话、感X恩、跟X走的信心和决心。
第二，标本兼治维护了社会稳定。各驻村工作队和广大驻村工作队员始终把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，深入开展马克思主义“五观”“两论”、反分裂斗争、民族团结、新旧西藏对比等教育，配合村（居） “两委”扎实做好扫黑除恶专项斗争和打非治乱等工作，妥善化解矛盾纠纷，为全区社会大局持续和谐稳定奠定了坚实基础。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫
情，广大驻村工作队员把群众动员起来、组织起来联防联控，坚决打好打赢抗击疫情的人民战争，确保了人民群众生命安全和身体健康。当前，农牧区“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的理念深入广大农牧民之心，社会主义核心价值观得到广泛传播，健康文明的生活方式不断养成，各族群众的思想和行动都在从“要我稳定”向“我要稳定”转变。
第三，砥砺奋战助力了全面小康。各驻村工作队和广大驻村工作队员始终坚持以人民为中心的发展思想，精准对接脱贫攻坚工作，认真组织实施精准识别、建档立卡、扶贫大数据录入和防止返贫监测等工作，因村因户因人落实帮扶措施。据统计，脱贫攻坚战打响以来，驻村工作队共帮助村（居）实施各类规划11.5万项，兴办集体经济实体和专合组织1.5万个，开展农牧民实用技能培训15.7万场次，助推了脱贫攻坚、小康社会建设取得全面胜利。
第四，为民服务凝聚了X心民心。各驻村工作队和广大驻村工作队员时刻把群众冷暖安危放在心上，带着感情、带着责任察民情听民意解民忧，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，广泛开展送政策、送科技、送卫生、送文化等服务工作，配合开展文明村（居）、文明家庭、道德模范等评选创建活动，深入开展与群众结对认亲交朋友活动，用心用情解决群众急难愁盼问题，用自己的辛苦指数换取了人民群众的幸福指数。农牧区社会事业长足进步，群众衣食住行都发生了重大变化，农牧民的幸福感、获得感不断增强。
第五，固本强基夯实了执政基础。各驻村工作队和广大驻村工作队员把建强基层X组织作为重要任务，积极协助当地X委持续做好软弱涣散基层X组织整顿、军地基层X组织“五共五固”结对共建、发展X员、排查处理信教X员和完善村规民约、规范议事办事程序等工作，指导村级X组织认真落实“三会一课” “四议两公开”等制度，推动基层X组织提升组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力和水平。十年来，培训X员372.6万人次，发展X员20余万名。现在，农牧区村“两委”班子成员100%是X员，村村都建有标准化的活动场所， 基层治理能力明显提升，群众安全感、满意度多年保持在99%以上。
第六，火热实践练就了过硬队伍。全区各级各部门坚持把驻村工作作为培养锻炼干部的重要平台，积极选派ZZ过硬、信念坚定、能力较强、作风扎实的干部驻村，让X员干部在基层一线经风雨、见世面、强本领、壮筋骨。广大驻村工作队员大力弘扬“两路”精神、老西藏精神和孔繁森精神，以坚定的信念、严明的纪律、优良的作风，坚守、奋战、奉献在基层一线，在向群众学习、拜群众为
师的过程中增强X性、锤炼作风，在处理复杂矛盾和解决实际问题中砥砺品质、增长才干，在推进改革发展稳定的实践中实现价值、升华人生，涌现出了一批先进典型，以实际行动体现了对X和人民的无限忠诚。
实践充分证明，自治区X委关于干部驻村的决策部署符合X中央精神、契合西藏实际、顺应群众期盼，是一项惠在当前、利及长远的ZZ工程、民心工程、基础工程，是完全正确的。习近平总书记十分重视我区驻村工作、亲切关怀广大驻村干部，在中央第六次西藏工作座谈会上指出，“对驻村干部要多关心，人身安全要有保障，不能放下去就不管不问了”；在中央第七次西藏工作座谈会上指出，“这些年西藏每年都选派2万多名机关干部进驻全区所有村（居），组织上一声召唤，他们打起背包就出发，不讲条件、不惧风险”。这是对我区驻村工作和驻村干部的深切关怀、崇高褒奖、无尚赞誉！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，十年驻村工作既积累了丰富的经验，也在实践中暴露出一些短板和弱项。我们要认真总结成绩、巩固成果、查找不足，结合基层反映出来的一些问题，研究新情况、解决新问题、探索新办法， 完善体制机制和工作方式，用工作的成效来检验工作的手段，不断提高新时代驻村工作水平。
二、围绕落实“四件大事”，聚焦“四个创建”“四个走在前列”，推动干部驻村工作深入开展
当前，我们正处于ZZ稳定、经济繁荣、创新活跃、人民幸福的伟大时代。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上明确提出了“四件大事”和“四个确保”的目标任务，为建设社会主义现代化新西藏指明了前进方向。自治区X委坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，在自治区第十次X代会上，把习近平总书记“四件大事”的重要指示具体化为“四个创建”、“四个走在前列”，提出着力创建全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区， 努力做到民族团结进步、高原经济高质量发展、生态文明建设、固边兴边富民行动走在全国前列，确保习近平总书记重要指示和X中央决策部署在西藏落地生根、开花结果。
X的全部战斗力的基础在基层，西藏工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。基础不牢地动山摇，基础扎实坚如磐石，落实“四件大事”、推进“四个创建”，关键要靠基层、功夫也要下在基层。各级各部门和广
大X员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神和新时代X的治藏方略，按照自治区第十次X代会的决策部署，聚焦“四件大事”“四个确保”、聚力“四个创建”“四个走在前列”、聚责五项重点任务，在事关基层基础的根本性、长远性问题上精准发力，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏打下坚实基础。
第一，提高ZZ站位，在坚决拥护“两个确立”、坚定做到“两个维护”上下功夫。广大驻村工作队员要深化对“两个确立”决定性意义的领悟，把“两个维护”作为最大的ZZ、最大的大局，发自内心地忠诚核心、爱戴核心、拥护核心、跟随核心。切实提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，胸怀“两个大局”，对“国之大者”心中有数，确保驻村工作更好地向中心聚焦、为大局服务。
要改进方式“入人心”。当好X的方针政策的“宣讲员”，注重和风细雨、润物无声，用群众听得懂的语言和喜闻乐见的方式做好宣传宣讲工作，推动习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略传遍雪域高原、走进千家万户、润泽群众心田。今年要重点抓好X的十九届六中全会、X的二十大精神“进万家”专题宣讲活动，通过网上网下联动等多种方式增强宣传实效，确保各族群众听得懂、能领会、真落实。要抓住契机“筑同心”。在“管脑子”上持续发力，广泛深入宣传习近平总
书记和X中央给予西藏前所未有的关心关怀、特殊支持，全国人民的无私支援、鼎力相助，中国共产X领导的显著优势、社会主义制度的无比优越和祖国大家庭的和谐温暖，切实唱响中国共产X好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的主旋律，引领各族群众始终与X同心同德、同向同行、同频共振， 汇聚起建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想的强大正能量。
第二，树牢底线思维，在加强基层治理、维护社会稳定上下功夫。在西藏， 维护稳定仍然是现阶段第一位的工作任务。要牢固树立总体国家安全观，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点，坚持稳字当头，始终做到警钟长鸣、警惕常在，以科学化的机制和常态化、法治化的理念，把维护稳定的工作做在日常、做在基层，当好维护稳定的“战斗员”。
要深入开展反分裂斗争。主动应对风险挑战，持续开展反分裂斗争宣传教育， 深入揭批分裂活动的反动本质和图谋，坚决防范打击“藏独”反宣渗透，配合有关部门在宗教界深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育并向广大农牧
民群众延伸，加强对活佛转世法规规章、宗教仪轨和历史定制的宣传，切实夯实维护稳定的思想基础和群众基础。
要提高基层社会治理精细化水平。树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，整合资源，统筹力量，充分发挥村社的基础性作用，创建以村（居）X支部为引领、多元共治机制，充分调动各个主体参与基层社会治理的积极性，做到既分工合作、又一专多能，在基层社会治理的实践中通力合作、齐心协力，不断完善基层社会治理体制机制。协助改进网格化管理服务，落实落细“双联户”工作，推动建设人人有责、人人尽责、人人共享的基层社会治理共同体。
要坚持和完善新时代“枫桥经验”。推动健全村X组织领导的自治、法治、德治相结合的村社治理体系，完善矛盾纠纷隐患及时发现、多元化解机制，最大限度把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态，推动更高水平的“平安西藏”建设。要深入群众、深入实际，广泛收集社情民意，注重发现苗头性、倾向性问题。切实加强“八五”普法宣传教育，创新举措、丰富载体，用群众身边的鲜活案例开展普法，让法治真正走向基层、走向群众，引导基层群众增强自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法的意识。
第三，加强民族团结，在铸牢中华民族共同体意识上下功夫。驻村工作队员住到村里开展工作，本身就是在践行各民族交往交流交融。要当好民族团结的“推动者”，全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，围绕创建全国民族团结进步模范区，创造性实施区X委民族工作会议部署的“四大工程” 和“六项行动”，组织引导基层群众积极投身全国民族团结进步模范区创建，实现民族团结进步走在全国前列。
要加强中华民族共同体意识和爱国主义教育。持续开展“四史”及西藏地方和祖国关系史教育，教育引导各族群众明白西藏自古以来就是伟大祖国不可分割的一部分，中华文化始终是西藏各民族的情感纽带、心灵归属，不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产X、中国特色社会主义的认同。
要强化各族群众的文化认同。坚持把全面加强国家通用语言文字教育作为促进各族群众心灵相通、命运相通的重要途径，采取集中培训、举办夜校、结对帮学等方式，用好线上线下学习平台，积极推动实施村主干国家通用语言文字教育培训两年攻坚行动和三年巩固提升工程，并向其他村干部、农牧民X员、农牧民群众特别是青壮年群体拓展，帮助群众更好地外出务工经商、就业生活，提升融入现代社会的能力。
要大力开展民族团结进步模范区创建。深入落实自治区民族团结进步模范区创建条例和规划，持续推进模范区创建“九进”工作，积极引导各族群众互嵌式居住生活，营造共居共学、共建共享、共事共乐的良好氛围。要有组织地安排村
（居）“两委”干部和农牧民群众到区外参观学习、调研考察，让各族群众越走越近、越走越亲。
第四，聚焦“三农”工作，在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴上下功夫。我区脱贫人口基数大，动态清零任务重。同时，农牧区经济基础、产业基础都比较薄弱，乡村振兴任务也很艰巨。驻村工作队要当好农牧民致富的“引路人”，做好“三农”文章，努力促进农牧业高质高效、农牧民稳步增收、农牧区稳定安宁。
要持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，配合村“两委” 完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫人口、返贫人口、边缘人口进行定期核查、动态管理，特别要加强易地扶贫搬迁的后续帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
要大力助推农牧产业发展。我区青稞种植面积约占全国的65%、产量约占全国的70%，要站在保障粮食安全的高度，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保青稞产量稳步提高。要抓好产业振兴这个重点任务，帮助村“两委”想办法、谋发展， 树立品牌意识，着力解决集体经济“小散弱”的问题，采取“龙头企业+专合组织+农牧民”的模式大力发展现代农牧业，总结推广“人入社、畜入圈、地流转、劳转移”等经营模式，通过资源变资产、资金变股金、农牧民变股东，促进企业和群众在产业链上优势互补、分工合作，让群众更多分享增值红利。加快发展乡村旅游、休闲农业、民族手工业、农村电商等新产业新业态，让群众就近就便融入产业发展、实现持续增收。大力推广“金穗惠农通”，让更多农牧民群众享受方便快捷的金融服务。
要坚持既“富口袋”也“富脑袋”。充分发挥村级组织活动场所作用，加强农牧区精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展各类群众性文艺活动和文明村（居）、文明家庭、道德模范、身边好人评选创建；深入推进农牧区移风易俗，着力革除陈规陋习，将好的做法及时纳入村规民约，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
要着力建设美丽乡村。配合做好极高海拔生态搬迁、抵边搬迁工作，积极参与村庄规划编制、基础设施建设、人居环境整治等工作，协助开展山水林田湖草
沙冰一体化保护和治理，推动落实河湖长制、林长制，指导基层开展国土绿化行动，大力做好农村“四旁”植树工作，为创建国家生态文明高地、努力做到生态文明建设走在全国前列作出积极贡献。
第五，坚持群众路线，在保障和改善民生上下功夫。干部只有到基层一线去， 才能增进与人民群众的感情，才能真正实现由“小我”向“大我”的转变；也只有将自己当成普通群众的一员，才会站在群众的立场上想问题看问题，带着感情为群众解决问题。驻村工作队员要当好农牧民群众的“贴心人”，在工作中坚持“三个赋予一个有利于”，持续巩固X史学习教育成果，深化“我为群众办实事” 实践活动，把人民群众身边的小事当作自己的大事来办，解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。
要协助做好就业工作。积极引导大学生和农牧民群众转变就业观念，把眼光转向市场化就业和区外就业。强化重点群体就业援助，配合做好城乡困难人员、残疾人和退役军人等重点群体就业工作，实现零就业家庭动态清零。
要主动服务健康西藏建设。深化爱国卫生运动，从人居环境改善、饮食习惯、社会心理健康等多个方面开展工作，引导群众养成健康文明的现代化生活方式。慎终如始做好常态化疫情防控各项工作，积极引导各族群众落实好个人防护措施、全面接种新冠疫苗，巩固拓展我区疫情防控工作持续向好的态势。
要扎实办好实事好事。持续开展“X员干部进村入户、结对认亲交朋友”和在职X员到社区报到服务、X员志愿服务等活动，定期不定期走访慰问“三老” 人员、困难群众，帮助解决实际困难。大力推广农村社区便民服务工作，推动形成“只进一个门、只找一个人、只凭一张单、只跑一次腿”的便民服务格局。
第六，夯实基层基础，在建强农牧区基层X组织上下功夫。习近平总书记强调，乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层X组织建设。在西藏， 广大农牧区是反分裂斗争的第一线、改革发展的主战场、服务群众的最前沿，农牧区基层X组织的强弱直接影响着X中央决策部署和区X委工作要求的落实质量。驻村工作队要当好基层X建的“指导员”，坚持指导不领导、到位不越位、参与不干预的原则，协助县乡X委把基层X组织建强、把基层基础工作做实。
要加强基层能力建设。帮助村（居）“两委”健全各项制度、规范工作程序， 持续加强基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本能力、基本保障建设， 帮助培育村级后备力量，协助做好软弱涣散基层X组织整顿工作，不断增强农牧区基层X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
要注重做好“传帮带”。村（居）“两委”班子职责范围内的事要由村（居） 干部自己做，驻村工作队重点协调解决不好办、办不成的事，不能越俎代庖、包打天下。要加强村（居）X组织和带头人队伍建设，重视培养村级后备力量，做好在基层发展X员工作，不断提升基层X组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力，培养一支永远不走的“工作队”。
要建强边境地区基层X组织。以扩大边境基层X组织覆盖面、夯实边境地区基层基础为抓手，落实好守卫边疆领土重点任务。加强边境小康村、抵边搬迁点X组织建设，推动抵边生产、沿边巡逻、反蚕食斗争一线实现X组织全覆盖。配合做好军地基层X组织“五共五固”结对共建，创新推进基层X组织工作，激发基层X组织活力。大力宣传卓嘎、央宗姐妹守土固边先进事迹，引导边境群众增强国家意识、国防意识、国土意识，构建“人人是哨兵、家家是哨所、村村是堡垒、生产是执勤、放牧是巡逻、处处是防范”的防边控边工作格局。
三、加强组织领导，不断提升干部驻村工作的科学化、规范化水平
健全常态化驻村工作机制，是X中央提出的明确要求，是打牢基层稳定发展根基的关键之举，必须一以贯之地高度重视、衔接推动，进一步加强领导，精心组织，狠抓落实，确保新时代驻村工作有新气象、新作为。
第一，压实责任。各级X委、政府要切实负起领导责任，加强日常管理和检查指导，探索改进驻村工作内容和方式。各派驻单位要认真履行主体责任，重视支持驻村工作，按要求选派驻村干部，定期听取工作汇报、研究解决驻村工作中遇到的困难和问题。各驻村工作队要明确职责定位，加强与村（居）“两委”和各类村级工作力量的团结协作，履行好驻村工作职责。各县（区）委要大力支持驻村工作总领队开展工作，做好驻村工作队管理、监督、服务工作。
第二，优化模式。综合考虑全区实际情况，调整优化驻村工作布局，在保持工作连续性、稳定性的基础上，根据部门职责精准确定驻村点，按需选派驻村干部，做到一村一策、队村相适，进一步提高干部驻村精准度。
第三，选好干部。ZZ路线确定之后，干部就是决定的因素。经验来自于实践，才干来自于历练。要把驻村工作作为培养干部的一条重要途径，选派ZZ素质好、工作作风实、综合能力强、有培养前途的优秀年轻干部参加驻村工作，选优配强驻村工作总领队和工作队队长，使他们在基层一线磨练意志、经受考验， 接受锻炼、提高能力。树立鲜明的用人导向，坚持凭能力用干部、以实绩论英雄， 注重提拔使用工作突出、群众认可的驻村干部，对在驻村工作中勇于担当、作出
突出贡献的可以破格提拔，绝不让老实人吃亏。
第四，改进作风。广大驻村干部要切实改进作风、狠抓落实，以“四查四问” 为抓手，以“驻村干部为民办实事专项行动”为载体，强化理论武装、提高专业素养，重实绩、讲实话、干实事、求实效，做到人在身在、身在心在、心在情在， 沉下心融入、沉下身办事、沉住气攻坚。要严守ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，主动深入群众、密切联系群众、热情服务群众， 不断提高做群众工作的本领，以实际行动进一步树立X和政府的良好形象。要科学安排轮休，做到认认真真工作、高高兴兴生活。各有关单位要做好后勤保障服务工作，使驻村干部全身心投入工作。
驻村工作责任重大、使命光荣。要时刻牢记习近平总书记的嘱托，继承弘扬伟大建X精神和脱贫攻坚精神，坚定信心、奋发有为，推动新时代干部驻村工作深入开展，为夯实基层基础、推进乡村振兴、实现共同富裕、建设社会主义现代化新西藏接续奋斗，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
在自治区第九批援藏总结表彰大会上的讲话
（2022年7月19日）
今天，我们在这里隆重召开自治区第九批援藏总结表彰大会，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，总结经验，表彰优秀援藏干部人才，努力开创新时代干部人才援藏工作新局面。
刚才，庄严同志宣读了表彰决定和表扬通报，自治区领导同志为第九批援藏先进集体、先进个人和表现优秀个人代表颁发了荣誉证书。这次受到表彰的第九批援藏先进集体、先进个人和表现优秀个人，来自于全社会各行各业，展现了新时代援藏干部人才的崭新风貌，为治藏稳藏兴藏事业作出了突出贡献，是广大援藏干部人才的优秀代表。在此，我代表自治区X委、政府向受到表彰的先进集体、先进个人和表现优秀个人表示热烈的祝贺！向第九批全体援藏干部人才致以崇高的敬意！向各对口支援省市、中央和国家机关部委、中央企业对西藏经济社会发展的大力支持和无私援助表示衷心的感谢！
实施对口援藏战略，是X中央从X和国家工作全局出发作出的重大决策部署，是推动西藏经济社会发展的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，是维护祖国统一、加强民族团结、铸牢中华民族共同体意识的大策略。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以高瞻远瞩、统揽全局的深邃思考，不断丰富完善对口支援西藏的顶层设计，习近平总书记对援藏工作亲自部署、亲自推动。习近平总书记关于援藏工作的重要指示，为我们进一步做好援藏工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
第九批援藏干部人才在藏工作的这三年，是西藏发展进程中不寻常、不平凡的三年，也是援藏工作与时俱进、再创辉煌的三年。三年来，承担对口支援任务的各省市、中央和国家机关部委、中央企业讲ZZ、顾大局，把援藏工作作为贯彻落实习近平总书记和X中央决策部署的重大举措，纳入本省市、本单位总体规划和工作部署，精心组织、高位推动，累计召开援藏工作专题会议700多次，先后有140多名对口支援省市和单位的省级领导同志进藏考察指导、对接联系援藏工作，从人力、物力、财力和技术等多方面，加大对口支援工作力度，为援藏工作提供了有力保障。第九批援藏干部人才牢记习近平总书记的殷殷嘱托，怀着全国人民的深情厚谊，深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作和援藏工作的重要指示及新时代X的治藏方略，深
刻领会“两个确立”的决定性意义，自觉站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，恪尽职守、努力工作，精准落实援藏政策、细化完善援藏机制、科学谋划援藏举措， 多方面开展对口支援工作，带着感情全心全意为受援地谋发展、为群众谋幸福， 把援藏工作扎扎实实地落到实处，取得了实实在在的成效，有力推动了西藏长治久安和高质量发展。
第一，经济援藏深化提升，充分展现了第九批援藏干部人才敢为人先的创新意识
坚持“三个赋予一个有利于”要求，加强沟通衔接、争取政策支持，落实计划内资金141亿元、争取计划外资金65亿元，实施各类援藏项目2712个，为高原经济高质量发展注入了新动能。大力开展招商引资，有效发挥援藏干部在招商引资方面的独特优势，研究新情况、解决新问题、探索新模式，累计开展2093次招商引资活动，引进区外企业1141家，实际到位资金超过400亿元，助力产业发展驶入快车道。湖北援藏工作队开展精准招商，引进实施西藏宏农藏鸡、高原农特产品深加工、新能源光伏发电等产业援藏样板项目。积极引进先进经验，向本地干部人才传递新理念，传授新经验、新技术、新方法，打开了受援地干部群众的视野，在相互影响中，潜移默化地促进了思想观念的变革，对西藏经济社会高质量发展产生了长远稳定的推动作用。北京援藏工作队帮助拉萨净土乳业建立行业标准，获得“中国学生饮用奶”标识，打通了高原好奶迈进区外市场的通道。江苏援藏工作队建成拉萨—江宁（国家级）经开区产业合作园区、西藏净土健康产业创新发展示范区，设立首个“国家级经开区人才交流合作工作站”，有力推动了拉萨园区发展。浙江援藏工作队引进数字化改革经验，建设“数字色尼一张图”， 推动了社会治理、民生服务领域数字化改革。培育发展特色产业，立足西藏资源禀赋、产业基础，聚焦优化一产、壮大二产、提升三产，发展了一批人民群众看得见、摸得着的产业，群众在参与产业发展中增强了自豪感、自信心。河北援藏工作队在河北设立阿里旅游华北宣传营销中心，推动河北风云旅行社等5家企业落户阿里，旅游投资达到1.43亿元。湖北援藏工作队积极推动华润集团在曲松建设10万千瓦风光互补项目。山东援藏工作队推动日喀则果蔬产业标准化、规模化、品牌化发展，蔬菜种植面积达1.66万亩，年产值超2亿元，成为自治区最大的“菜篮子”。天津援藏工作队帮助打造阿旺绵羊全产业链，助推昌都阿旺绵羊产业快速发展。深入推进“小组团”援藏，围绕园区建设、乡村振兴、城市规划等重点
领域发展急需，整合援藏资金实施270个项目，打造特色品牌107个，引进先进技术248项，进一步夯实了受援地发展根基。福建援藏工作队紧扣具体项目工作中的重点难点，精准组建“小组团”援藏25个，帮助受援地补短板、强弱项，提升发展能力。河北援藏工作队聚焦阿里日土羊绒产业发展，建成技术支撑和质量管理体系，推动当地群众户均增收2000元以上。
第二，民生援藏用心用情，充分展现了第九批援藏干部人才一心为民的公仆情怀
坚持以人民为中心的发展思想，把群众身边的小事当作X委、政府的大事来办，推动援藏资金向基层倾斜、向民生领域倾斜、向艰苦边远地区倾斜，着力改善群众生产生活等条件，帮助各族群众解决了一大批实际困难和问题，不断满足人民对美好生活的向往，有力推动了共同富裕。助力决胜脱贫攻坚，开展援藏产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫和易地搬迁扶贫，实施919个援藏扶贫项目，帮助1.95万户贫困群众脱贫。吉林援藏工作队大力实施项目援藏，助力日喀则吉隆、定结、萨嘎3县实现了脱贫摘帽。国务院国资委、全国国资系统和中央企业开展了“央企助力富民兴藏活动”和“央企助力西藏脱贫攻坚活动”，投入资金12亿元，实施项目260多个，助力打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会。大力推进乡村振兴，按照“四个不摘”要求，以产业、人才、文化、生态、组织振兴为重点， 实施627个援藏项目，助力扶贫产业提档升级、建设美丽宜居乡村，促进了农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。湖南援藏工作队推进“五个一” 惠民工程，在安全饮水、生活垃圾清运、医疗教育机构改造、美丽乡村示范村落打造、便民利民公共设施改善上取得新进展。辽宁援藏工作队实施“情暖冻土、点亮羌塘”分布式风力发电示范项目，解决了海拔5100米的那曲申扎县塔尔玛乡三村群众用电问题。福建援藏工作队推广福建“美丽乡村”建设经验，投入12.7 亿元资金，有效助力昌都乡村振兴。纵深推进医疗教育人才“组团式”援藏，坚持巩固、拓展、深化、创新，深化医疗人才“组团式”援藏，400多种“大病” 不出自治区、2500多种“中病”不出地（市）就能治疗；教育人才“组团式”援藏有力提升了西藏教学质量，让下一代接受了良好教育，很多孩子通过接受教育改变了命运。安徽援藏工作队助力山南市人民医院建成自治区首家高级卒中中心、国家消化道早癌防治中心，在全国三级综合医院考核中名列全区第一。广东援藏工作队帮助林芝完成“组团式”教育援藏数字化校园建设，被评为全国在线教育应用创新区域、基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。对口援藏的
中央企业有的实施“圆梦新居”工程，让群众住上了安全舒适的房子；有的完善成品油销售网络，解决了偏远地区油料供应问题；有的围绕青稞、牦牛等农牧产业做文章，有效提升了农牧产业加工水平，提高了产品附加值和比较效益；有的积极吸纳高校毕业生就业，帮助当地群众实现了区外就业，使各族群众感受到了援藏省市人民的热情，感受到了祖国大家庭的温暖，这些都极大增强了各族群众的获得感、幸福感、安全感。援藏干部人才为群众办实事、办好事、解难题，各族群众看在眼里、记在心上，进一步坚定了听X话、感X恩、跟X走的信心决心。
第三，文化援藏提质升级，充分展现了第九批援藏干部人才促进民族团结的积极担当
认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“感X恩・一家亲” 民族亲亲亲步亲建活亲亲亲体， 大力实施“四大工程”“六项行动”，引导各族干部群众不断增进“五个认同”、树牢“三个离不开”思想。大家在日常工作中，不经意间做的一些小事，对于铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融起到了很大作用。牵线搭桥促交流，推动援受双方1200余个县（区）、乡镇、村（社区）结成对子，组织受援单位1.35万余人到援派单位开展交流1300余次。北京援藏工作队推动北京承担援藏任务的4个区与拉萨受援4个县（区）结成92个帮扶对子。上海援藏工作队围绕干部能力提升、特色产品展销、招商引资、文化交流等方面开展工作，每年举办沪藏交往交流交融活动近百场次。真情帮扶送温暖，发动X政机关、企事业单位、社会团体、公益组织向西藏捐款捐物4亿多元，资助孤儿、贫困学生等1.8万余名， 免费救治高原病患者近7000名。黑龙江援藏工作队开展“雪域光明行”“天使之旅”行动，免费筛查先心病儿童2.7万余名、白内障患者近万名，进行了积极救治。重庆援藏工作队开展“渝藏情深、健康攻坚”医疗惠民行动，筛查和救治大骨节病、包虫病、先心病等患者近2万名。唱响民族团结主旋律，开展“永远跟X走”主题宣传实践活动，举办爱X爱国爱社会主义宣传2900多场次，参与群众24万余人次，打造红色教育基地115个，创作民族团结宣传作品1200多件。广东援藏工作队打造了“粤藏一家亲”“粤藏携手同行新时代”等一批传得开、叫得响的民族交往交流交融活动品牌，进一步拉紧了两地人民的情感纽带。重庆援藏工作队实施互写一封信、同上一堂课、同唱一首歌，同绘一幅画等“十个一青少年三交活动计划”，把爱国主义精神、爱我中华的种子融入青少年心灵深处。援藏期间，大家在生活中感受到了西藏人民的深情厚谊，在工作中感受到了西藏各族
干部群众的淳朴、务实和勤劳勇敢；各族群众也通过援藏工作和援藏干部人才切身感受到了社会主义制度的优越性，体会到了祖国大家庭的温暖，进一步铸牢了中华民族共同体意识，更加自觉地维护祖国统一、加强民族团结。
第四，智力援藏全面加强，充分展现了第九批援藏干部人才授人以渔的广阔胸怀
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把人才智力援藏作为富民兴藏的重要举措，大力实施智力援藏，破除人才制约短板，帮助培养了一支永不走的本地干部人才队伍。扩大系统专项援藏规模， 围绕教育、卫生、文化旅游、科技等重点领域发展急需，先后协调区外6000余名干部人才进藏短期服务，4100余名专家进藏授课，引进推广新业务新技术2600多项，推动了人流、物流、信息流等要素的流动。江苏援藏工作队安排智力援藏资金4500万余元，开展120多个项目，重点帮助拉萨市培训教育、卫生、信息化、文化旅游、乡村振兴等方面紧缺人才。重庆援藏工作队协调设立昌都第一个院士专家工作站，带动提升高原生态桑产业发展。山东援藏工作队设立500万元的科技援藏资金，专项支持科研机构联合攻关课题8项，其中一项获自治区科学技术二等奖。推动干部人才学习培训，依托援藏省市、企业科教培训优势，先后组织西藏2万多名各级各类干部人才到区外参观学习、挂职锻炼。广东援藏工作队创新实施“双百计划”等智力援助项目，组织受援地1300多人次到广东培训学习， 在藏组织举办各类培训班培训本地干部职工2000余人次。发挥专业特长“传帮带”，援藏干部人才采取“师带徒”、集中授课、示范培训、现场指导等方式， 累计举办各类培训班5700多场次，指导培训干部人才10万余人次。吉林援藏工作队每年为西藏定向培养20名本土冰雪项目运动员，已选派34名运动员赴吉林开展集训。辽宁援藏工作队加强对那曲市人民医院医疗人才的培养，援受双方联合取得专利8项、开发新设备新技术3项，有力提升了医院医疗水平，等等。
在西藏三年来，广大援藏干部人才真正做到了人在身在、身在心在、心在情在。同志们把西藏当作第二故乡、视西藏各族干部群众为亲人，舍小家、顾大家， 远离故土亲人，满怀家国情怀，克服条件艰苦、环境恶劣、物质匮乏等多重困难，
在推动高质量发展上做表率，在保障改善民生上做引领，在促进民族团结上做典范，在维护和谐稳定上做先锋，在弘扬援藏精神上做榜样。有的同志连续三届援藏，有的带着孩子援藏，有的坚守岗位连续几年都没有正常休假，有的轻伤不下火线、带病坚持工作，有的亲人去世也没能回去，有的主动申请继续援藏或调藏工作，有的甚至把生命定格在了西藏这片高天厚土，诠释了革命理想高于天的崇高精神。广大援藏干部人才用坚韧根植雪域高原，用实干扛起责任担当，用真情书写援藏情怀，在锲而不舍中磨砺心志，在艰难困苦中百炼成钢，在继往开来中谱写辉煌，极大地丰富了“援藏精神”，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏付出了辛勤汗水、贡献了智慧力量，以实际行动展现了援藏干部人才扎根高原、建功西藏的奉献精神、意志品质和良好形象，得到了西藏各族人民的充分肯定。同志们为西藏改革发展稳定作出的牺牲和奉献，全区各族干部群众将永远感恩于心、铭记在心。
经验来自于实践、才干来自于历练。广大援藏干部人才在西藏这三年，是一个丰富人生阅历、人生经历的过程，对人生的意义、人生的价值实现都是非同寻常的。大家在援藏工作中提升了素质、丰富了人生，提高了本领，激发出了创造活力和聪明才智，ZZ思想、业务能力、精神境界都有了很大提高，值得充分信赖。实践充分证明，X中央关于对口援藏的重大决策是英明正确的，符合西藏区情和全区各族人民的根本利益，充分体现了社会主义制度的无比优越性，充分体现了祖国大家庭的温暖，充分体现了中华民族守望相助、手足相亲的深情厚谊。新时代开启新征程、新使命续写新篇章。当前，西藏同全国一道已经踏上全
面建设社会主义现代化、向着第二个百年奋斗目标进军的新征程。对照习近平总书记关于西藏工作的重要指示和X中央的重大决策部署，我们要继续聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，发挥援藏优势，大力推动新时代干部人才援藏工作， 切实把X中央的关怀、全国的支援转化为推进新时代西藏长治久安和高质量发展的强大动力，建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想。
目前，第九、十批援藏干部人才正在有序轮换交接。各级各部门各单位要本着隆重热情、节俭节约、安全有序的原则，高度重视、精心安排、周密组织，抓好期满考核、人员轮换等重点工作，搞好服务保障，确保轮换工作圆满完成。同时，对第九批援藏干部人才的返回安排，要多向支援省市和支援单位沟通、据实推荐，将ZZ过硬、能力突出、表现优秀的援藏干部人才推荐到重要岗位。第九批援藏干部人才要一如既往、慎终如始地做好本职工作，认真细致完成工作交接，
站好最后一班岗。这里特别强调的是，西藏地形地貌较为复杂，援藏干部要增强安全意识，尽量不要自己驾驶车辆。
三年援藏行、一生高原情。大家即将返回原单位，很多同志将走上更加重要的工作岗位。衷心希望大家在新的工作岗位上发扬老西藏精神、援藏精神，将援藏期间积累的经验、增长的才干运用到新的工作实践中，再接再厉、再立新功。大家在西藏工作生活过，将来一定会关注西藏发展，牵挂西藏人民生产生活。希望大家珍惜援藏情谊，一如既往地支持西藏各项事业、关心西藏各族干部群众， 发挥优势作用，当好桥梁纽带，积极向外界宣传西藏，让更多人了解西藏，助力西藏更好更快走向世界，推动各民族广泛交往全面交流深度交融，铸牢中华民族共同体意识。
最后，我代表自治区X委、人大、政府、政协和全区各族人民再次向第九批援藏干部人才及家属表示衷心的感谢和诚挚的祝福！祝愿同志们工作顺利、身体健康、阖家幸福，不断取得新的进步，扎西德勒！
认真学习宣传贯彻落实X的二十大精神 努力开创西藏长治久安和高质量发展新局面
在自治区领导干部大会上的讲话
（2022年10月26日）
学习宣传贯彻落实X的二十大精神是当前和今后一个时期全区各级各部门和广大X员干部的首要ZZ任务。要认真学习宣传贯彻落实X的二十大精神，紧密联系X的百年奋斗历程特别是X的十八大以来新时代十年的伟大变革，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习领会X的二十大报告的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措，切实把思想和行动统一到X的二十大精神上来，统一到X中央决策部署上来，努力开创西藏长治久安和高质量发展新局面，推动X的二十大擘画的宏伟蓝图、作出的决策部署在西藏落地见效。
X的二十大是在全X全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的报告，旗帜鲜明、主题突出，站位高远、视野宏阔，守正创新、开拓奋进，充分彰显了中国共产X作为百年大X的战略定力和推进中华民族伟大复兴的宏大理想，总结成就全面系统，评价历史客观深刻，经验启示科学凝练，奋斗使命催人奋进，通篇贯穿着历史唯物主义和辩证唯物主义的立场、观点、方法， 闪耀着马克思主义真理光芒，是全面建设社会主义现代化国家的ZZ宣言和行动指南。习近平总书记在参加广西代表团讨论时的重要讲话，鲜明提出了“五个牢牢把握”的重要要求，为学懂弄通做实X的二十大精神的核心要义、丰富内涵和实践要求提供了重要指引。X的二十大作出的各项决策部署、取得的各项成果， 必将对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，对夺取中国特色社会主义新胜利发挥十分重要的指导和保证作用。全区各级各部门和全体X员干部要紧紧围绕X的二十大主题，结合工作实际，切实抓好X的二十大精神的学习宣传贯彻落实。
要提高ZZ站位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚定坚决做到“两个维护”。X的十八大以来，面对严峻复杂的国内外形势和诸多风险挑战，以习近平同志为核心的X中央牢牢把握战略主动权，统筹全局、运筹帷幄，围绕治X治国治军，统筹内政外交国防，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，
取得一系列标志性成果，办成了许多事关长远的大事要事，从根本上确保了中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，引领中国特色社会主义进入了新时代。X和国家事业取得的伟大历史性成就，充分彰显了以习近平同志为核心的X中央驾驭国内外复杂局面的高超ZZ智慧和坚定战略定力。在习近平总书记和X中央坚强领导下，西藏各项事业取得全方位进步、历史性成就，各族人民共享改革发展稳定成果，获得感、幸福感、安全感不断增强。X和国家事业发展取得的伟大成就充分证明，以习近平同志为核心的X中央是领导全国各族人民迎难而上的根本依靠，有了以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，我们就有了办大事的主心骨、向心力。我们要刻深领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
要全面系统学习领会X的二十大精神，切实把思想和行动统一到X中央决策部署上来，增强全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的ZZ责任感和历史使命感。深刻领会二十大主题是统摄全局的“纲”与“魂”，高举伟大旗帜，坚定理想信念，牢记初心使命，朝着第二个百年奋斗目标奋勇前进。深刻领会“三个务必”是新的赶考路上必须坚持的根本ZZ要求，坚定历史自信， 增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。深刻领会过去五年工作和新时代十年伟大变革的里程碑意义，以更加昂扬的姿态，奋进新征程、建功新时代。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论， 坚持好运用好贯穿其中立场观点方法，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者。深刻领会中国式现代化的中国特色、战略安排、目标任务、本质要求和重大原则，坚定不移跟X走中国特色社会主义道路，建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想。深刻领会以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以“两个永远在路上”的坚韧执着推动全面从严治X向纵深发展。深刻领会“五个必由之路”是我们X在长期实践中得出的规律性认识，凝心聚力建设社会主义现代化新西藏，确保各项工作始终沿着正确方向前进。深刻领会习近平总书记对新时代青年的殷殷嘱托，用X的科学理论武装青年，用X的初心使命感召青年，教育引导广大青年坚定不移听X话、感X恩、跟X走。
量发展新局面。切实把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，体现在坚决贯彻X中央决策部署的实际行动上，体现在履职尽责、做好本职的工作实效上。切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，系统掌握贯穿其中的世界观、方法论，积极研究新情况、主动解决新问题、着力探索新机制，不断推动各项事业取得新进步。切实把学习宣传贯彻落实X的二十大精神与习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略结合起来，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，统筹发展与安全，统筹改革发展稳定各项工作，统筹疫情防控和经济社会发展，持续巩固疫情防控成果， 坚决防止社会面反弹；坚持问题导向、目标导向、结果导向，努力完成年初确定的各项目标任务，以实际工作成效检验学习贯彻X的二十大精神的成果。树立正确的政绩观，始终坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对美好生活的向往作为X和政府一切工作的出发点和落脚点，把群众身边的小事当作各级X委、政府的大事来抓，想群众之所想、急群众之所急，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，改善民生、凝聚人心，持续巩固X在西藏的执政基础。坚持全面从严治X，以严的主基调深入推进X风廉政建设，永葆X的生机与活力； 坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”ZZ标准，树立凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明用人导向，建设一支忠诚干净担当、堪当民族复兴重任的高素质干部人才队伍。牢记“三个务必”，发扬斗争精神、增强斗争意识、提高斗争本领，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，与一切损害X和人民利益的言行坚决作斗争，不断把社会主义现代化新西藏事业推向前进。
要弘扬理论联系实际的马克思主义学风，迅速掀起学习宣传贯彻落实X的二十大精神热潮。加强组织领导，各级X政主要负责同志亲自抓、带头抓，紧密结合各地市、各部门、各行业实际，研究提出贯彻落实具体举措，加强督导检查， 确保大会精神不折不扣落到实处。抓好学习培训，把X的二十大精神作为各级X委（X组）中心组、X校（行政学院）的重要学习内容和广大X员干部的必修课， 深入开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，全面系统学、融汇贯通学、深入思考学、带着问题学，做到入脑入心、知行合一。广泛宣传宣讲，注重对象化、分众化、互动化，用群众听得懂的语言，以喜闻乐见的方式，推动X的二十大精神进机关、进企业、进农牧区、进学校、进社区、进寺庙、进网络，让干部群众
听得懂、能领会、可落实。强化作风保障，深刻认识作风不实是我们工作中的最大敌人，弘扬伟大建X精神和“两路”精神、老西藏精神，要坚持对X忠诚，带头做坚定践行“两个维护”的表率；坚持群众路线，带头做勤政为民的表率；坚持求真务实，带头做勇于担当的表率；坚持民主集中制，带头做团结干事的表率； 坚持怀德自重，带头做清正廉洁的表率；坚持从严治X，带头做管X治X的表率， 求真务实、真抓实干，确保X的二十大各项决策部署在西藏得到坚决贯彻执行。
深入学习贯彻落实X的二十大精神努力建设社会主义现代化新西藏
（2022年11月1日）
习近平总书记在X的二十大上作的重要报告，站在X和国家战略全局的高度，科学阐述了新时代全面建设社会主义现代化国家面临的一系列理论和实践问题，通篇贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，闪耀着马克思主义真理光芒，宣示了中国共产X坚定不移走中国特色社会主义道路的坚强意志，彰显了中国共产X作为百年大X的战略定力和推进中华民族伟大复兴的伟大梦想，是我们X高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面建设社会主义现代化国家的ZZ宣言和行动纲领，对于统一全X全军全国各族人民的思想认识，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，具有重大而深远的历史意义和现实意义，必将极大地鼓舞和振奋全X全军全国各族人民，凝聚起团结奋斗的磅礴力量。
一、新时代十年伟大变革充分彰显了以习近平同志为核心的X中央驾驭国内外复杂局面的高超ZZ智慧和坚定的战略定力，让我们进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”
沧海横流方显英雄本色。形势越复杂，越需要有坚强的领导核心。X的十八大以来的这十年极不寻常、极不平凡，面对严峻复杂的国内外形势和诸多风险挑战，以习近平同志为核心的X中央牢牢把握战略主动权，统筹全局、运筹帷幄， 采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，从根本上确保实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，引领中国特色社会主义进入了新时代。
十年来，习近平总书记和X中央始终坚持和加强X的全面领导，解决了在一些地方和部门存在的X的领导弱化、虚化、淡化等问题，坚持与时俱进推动理论创新，彰显了百年大X丰富和发展马克思主义理论的高度ZZ自觉；始终坚持发展是第一要务，提出并贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，彰显了百年大X驾驭经济工作的卓越领导力；始终坚持以人民为中心，打赢了脱贫攻坚战，全面建成了小康社会，彰显了百年大X为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的一贯初心和使命；始终坚持总体国家安全观，坚持和平发展道路，敢于斗争、善于斗争，彰显了百年大X胸怀天下的恢宏气度；始终坚持全面从严治X，
深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，彰显了百年大X勇于自我革命的信心和决心。新时代X和国家事业波澜壮阔的生动实践告诉我们“：两个确立”是新时代各项事业实现伟大变革的根本所在，是新征程赢得伟大斗争的必然要求，是我们赢得战略主动、赢得发展优势、赢得未来的根本保障。
习近平总书记作为大X大国领袖的使命担当和为民情怀，西藏各族人民感受最真挚。在习近平总书记和X中央的坚强领导下，十年来，西藏各项事业取得全方位进步、历史性成就，各族人民共享改革开放带来的成果，各族群众的获得感、幸福感、自豪感不断增强。干部群众说，毛主席让百万农奴翻身得解放，习主席让西藏人民脱贫奔小康。各族干部群众都发自内心地敬仰、爱戴、拥护习近平总书记，习近平总书记的崇高威望和领袖地位深深扎根于边疆各族干部群众心中。
核心统帅全局，领袖引领未来。实践充分证明，习近平总书记不愧是众望所归的领路人、擘画蓝图的掌舵者、雄才大略的实干家，X和国家事业取得的伟大成就主要源于确立了习近平同志X中央的核心、全X的核心地位，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，新时代十年的伟大变革已经证明并将继续证明，以习近平同志为核心的X中央是全X全国各族人民迎难而上的根本依靠，有了以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，我们就有了办大事的主心骨、向心力，这是X之大幸、国之大幸、民之大幸。
二、新时代十年伟大成就充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量，让我们进一步坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉
实践是理论之源，亿万人民群众创造历史的生动实践为伟大理论的产生奠定了深厚基础。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻总结并充分运用X成立以来的历史经验，从新时代的实际出发，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻揭示了共产X执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，是认识世界、改造世界的科学真理，是新时代全X全国人民最新的思想旗帜和强大的精神武器。过去十年X和国家事业发展取得举世瞩目的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的重大成果，在新时代治国理政中愈发彰显出真理的力量。
习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量，西藏各族人民感受最真实。X的十八大以来，习近平总书记高度重视西藏工作，科学把握形势和任务发
生的深刻变化，全面深化对西藏工作的规律性认识，总结X领导人民治藏稳藏兴藏的成功经验，作出了一系列重要指示，确定了新时代X的治藏方略，为我们做好西藏工作指明了前进方向、提供了根本遵循，指引西藏长治久安和高质量发展不断取得新的伟大成就，彰显了科学理论先导作用和实践引领力。十年来，西藏各族干部群众坚决贯彻落实新时代X的治藏方略，团结一心、艰苦奋斗，推动了西藏经济社会各项事业持续发展，呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、人民安居乐业的良好局面。
伟大时代孕育伟大思想，伟大思想指引伟大实践。习近平新时代中国特色社会主义思想深刻回答了新时代的重大时代课题，是经过实践检验、富有真理力量的科学理论，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的行动指南。科学理论一经掌握群众，就会成为改造客观世界的巨大物质力量。在前进道路上， 我们必须更加自觉地做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，弘扬理论联系实际的学风，全面系统结合实际认真学习，融会贯通地领会这一科学思想的世界观和方法论，领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、武装头脑、指导实践、推动工作，把X的创新理论蕴含的真理伟力转化为推动各项工作的强大实践动力。
三、当今世界“中国之治”与“西方之乱”的鲜明对比充分彰显了中国特色社会主义制度的显著优势，让我们进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信
道路问题是最根本的问题。中国特色社会主义道路是X和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，是实现中华民族伟大复兴的正确道路，是历史的选择、人民的选择。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚定不移走中国特色社会主义道路，无论世界形势如何变化，始终保持“乱云飞渡仍从容”的战略定力，集中精力办好自己的事情，把新时代中国特色社会主义不断推向前进，充分彰显了中国特色社会主义制度无比强大的生命力、创造力和凝聚力。在复杂的国内外形势下，“中国之治”与“西方之乱”的对比更加鲜明，“中国之治”一枝独秀；环望世界经济，中国风景这边独好。作为世界第二大经济体、第二大消费市场、制造业第一大国、货物贸易第一大国，我国经济总量占世界经济的比重达18.5%，人均GDP突破1.2万美元，对世界经济增长的贡献率达25%左右，
成为世界经济增长的“稳定器”和“动力源”、维护世界和平的“压舱石”。中国共产X领导人民创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，其背后是制度优势及其转化的治理效能，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障。
中国特色社会主义制度的显著优势，西藏各族人民感受最真切。中国特色社会主义是引领西藏由黑暗到光明、由落后到进步、由贫穷到富裕、由专制到民主、由封闭到开放的唯一正确道路。和平解放前，西藏人民衣不蔽体、食不果腹。和平解放后“，共产X来了苦变甜”，西藏“换了人间”。70多年来，西藏经济社会发展发生了翻天覆地的变化，人民生活水平发生质的飞跃，人均预期寿命从和平解放初期的35.5岁提高到72.19岁，社会主义制度优越性在西藏得到最集中、最直接的体现。各族群众从新旧西藏的强烈对比中，特别是在X的十八大以来身边发生的巨大变化中，深刻体会到只有坚定不移走中国特色社会主义道路，才会有幸福的今天和更加美好的明天。
道路决定命运，举什么旗、走什么路至关重要。中国经济社会的发展、新时代中国特色社会主义的绚丽篇章，关键是中国人民在中国共产X的领导下走出了一条适合中国国情的发展道路。中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，新时代十年所取得的伟大成就，更加坚定了我们走中国特色社会主义道路的信心和决心。在前进道路上，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持道不变、志不改，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上、把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中，紧紧扭住新时代新征程X的中心任务，集中一切力量，排除一切干扰，确保X和国家事业始终沿着正确方向前进。
四、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的二十大精神，聚焦稳定、发展、生态、强边“四件大事”，全面建设社会主义现代化新西藏
大道至简，实干为要。习近平总书记指出，未来5年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，搞好这5年的发展对于实现第二个百年奋斗目标至关重要。我们要坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于西藏工作的重要指示精神，贯彻落实X的二十大关于未来5年战略任务和重大举措的安排部署，紧密结合西藏实际，积极研究新情况、主动解决新问题、不断探索新机制，紧盯发展不平衡不充分问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，奋力推进西藏长治久安和高质量发展，以中国式现代化谱写好中华民族伟大复兴西藏篇章。
围绕做好稳定工作，着力创建全国民族团结进步模范区，努力做到民族团结进步走在全国前列。坚持把维护稳定作为第一位的工作任务，牢固树立总体国家安全观，以常态化、法治化理念把维护稳定工作做在日常、做到基层，警钟长鸣、警惕常在，深入开展反分裂斗争，积极创建平安西藏。深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育活动，推进藏传佛教中国化，与社会主义社会相适应。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展各民族交往交流交融促进工程等“四大工程”、爱我中华“播种”行动等“六项行动”，有形、有感、有效地开展民族团结进步教育和创建工作，不断增进各族群众“五个认同”，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融。
围绕推动高质量发展，着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列。坚持“三个赋予、一个有利于”，立足西藏优势， 找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的切入点和发力点，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。多措并举扩大有效投资、做大投资规模，进一步加强重大项目和基础设施建设，以投资结构优化推动产业结构升级。坚持优化一产、壮大二产、提升三产，做大做强文化旅游、清洁能源等特色优势产业，增强内生动力。坚持以人民为中心的价值取向，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把群众身边的小事当作X委、政府的大事来抓，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，认真破解群众反映强烈的民生热点难点问题，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
围绕生态保护，着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列。贯彻落实习近平生态文明思想，树牢绿水青山、冰天雪地都是金山银山的理念，坚持生态保护第一，正确把握生态安全和发展安全、经济建设和生态文明建设、社会建设和生态文明建设、继承传统和创新发展的关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。全面推进生态保护修复，深入实施山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，零审批零引进“三高”企业和项目，重点围绕大气、水、土壤三大领域，坚决打好污染防治攻坚战。深入开展国土绿化行动，大力实施“两江四河”流域造林绿化、防沙治沙等重点工程，守护好西藏生灵草木和千山万水。
围绕强边工作，着力创建国家固边兴边富民行动示范区，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，统筹推进经济社会和边防建设，加快补齐边境城镇水、电、路、讯、网等基础设施短板，统筹
规划建设学校、医院、文化、体育、市场等公共服务设施，加快建设一批美丽边城，把边境地区打造成新的经济增长带、打造成民族团结进步示范带、打造成巩固国防的钢铁长城。
方向已经明确，蓝图已经绘就。我们要紧密结合西藏实际，坚持以X的二十大精神统揽西藏经济社会发展全局，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确贯彻落实新时代X的治藏方略， 把思想和行动统一到以习近平同志为核心的X中央重大决策部署上来，踔厉奋发、勇毅前行，全力推动雪域高原长治久安和高质量发展，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。
深入学习贯彻X的二十大精神 不断开创社会主义现代化
在中国共产X西藏自治区第十届委员会第三次全体会议上的讲话
（2022年11月16日）
自治区第十次X代会认真贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，锚定“四件大事”“四个确保”，作出了“四个创建” “四个走在前列”的战略部署。这个战略部署是贯彻落实新时代“两步走”战略安排、建设社会主义现代化新西藏的必然要求，是铸牢中华民族共同体意识、实现西藏长治久安、维护国家团结统一的具体实践，是科学把握西藏发展的阶段性特征、不断解决西藏社会主要矛盾和特殊矛盾的重要抓手，是主动服务和融入新发展格局、充分依托借力国内国际双循环的具体举措，事关全面建设社会主义现代化新西藏全局。全区各级各部门和广大X员干部要认真学习贯彻落实X的二十大精神，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，围绕全面建设社会主义现代化新西藏目标任务，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，踔厉奋发、勇毅前行， 求真务实、真抓实干，确保X的二十大精神在雪域高原落地生根、开花结果。
一、要坚持以X的二十大精神统揽西藏经济社会发展全局，努力开创新时代长治久安和高质量发展新局面
X的二十大明确了新时代新征程中国共产X的中心任务，对当前和今后一个时期X和国家事业发展作出了全面部署，为我们做好新时代西藏工作进一步指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。全面建设社会主义现代化新西藏，重点在做好“四件大事”，关键在抓好“四个创建”。“四个创建”战略部署，准确把握了西藏经济社会发展规律，充分体现了新时代西藏工作要求，是新时代X的治藏方略和西藏实际的创造性结合。前进道路上，我们要坚定不移以“四个创建”为主线，紧紧扭住不放、全力以赴推进。
创建全国民族团结进步模范区，是全面建设社会主义现代化新西藏的首要任务。必须树牢总体国家安全观，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持藏传佛教中国化方向，深入开展反分裂斗争，完善社会综合治理体系，促进各民族交往交流交融，扎实做好意识形态工作，确保国家安全、社会稳定、人民幸福， 努力做到民族团结进步走在全国前列。创建高原经济高质量发展先行区，是全面建设社会主义现代化新西藏的重要任务。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念， 坚持“三个赋予一个有利于”，坚持稳中求进工作总基调，以优化发展格局为切
入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹疫情防控和经济社会发展，突出产业重点、不断扩大有效投资，发挥比较优势、大力发展特色产业， 巩固脱贫攻坚成果、深入实施乡村振兴，促进协调联动、优化区域发展布局，增强发展活力、不断深化改革开放，提升能力水平、切实抓好疫情防控，不断开创西藏高质量发展新局面，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列。创建国家生态文明高地，是全面建设社会主义现代化新西藏的内在要求。必须坚决贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念，坚持生态保护第一，正确把握生态安全和发展安全、经济建设和生态文明建设、生态文明建设和社会建设、继承传统和创新发展的关系，全面推进生态保护修复、全面强化环境综合治理、全面推动绿色低碳发展、全面完善生态制度体系，加强生态环境保护与建设，努力做到生态文明建设走在全国前列。创建国家固边兴边富民行动示范区，是全面建设社会主义现代化新西藏的战略任务。必须坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重， 加强边境地区建设，确保边防巩固和边境安全，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。
二、要坚持把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感
治国有常，利民为本。坚持人民至上是贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的根本ZZ立场，是贯穿X的二十大报告的一条鲜明主线。广大X员干部一定要牢固树立人民群众是历史创造者的唯物主义观点，始终践行以人民为中心的发展思想，时刻牢记人心是最大的ZZ、人心所向是最大的底气、人心安定是最大的稳定，把不断实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众身边的小事当作X委、政府的大事来抓，多谋民生之策、多办利民之事。
持续推动就业增收，打牢民生工作基石。强化就业优先政策、完善就业创业服务体系，切实做好高校毕业生、农民工等重点人群就业创业工作；完善分配制度，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，多渠道增加城乡居民财产性收入， 确保居民收入增速高于经济增速。统筹推进社会事业，办好各项民生实事。办好人民满意的教育、大力实施健康西藏保障工程、健全社会保障体系。积极回应群众关切，解决民生热点问题。切实办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，一件一件持之以恒地抓落实，让群众有真真切切的获得感、幸福感、安全感，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，最大限度地调动各方面的积极性，最大限度地凝聚人心，不断扩大和巩固X在西藏的执政根基。
三、要坚持全面从严治X，努力建设一支忠诚干净担当的干部人才队伍，为全面建设社会主义现代化新西藏提供坚强组织保障
从严治X，关键在从严治吏。ZZ路线确定后，干部就是决定的因素。各级X委要认真落实新时代X的建设总要求和X的组织路线，坚持X管干部原则，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，把新时代好干部标准落到实处， 确保优秀人才能够脱颖而出。
树立正确选人用人导向，旗帜鲜明地贯彻落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”ZZ标准，树立凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明用人导向， 大胆起用ZZ上过得硬的明白人，善于贯彻X的路线方针政策的实干家，制度执行和治理能力强的能干者，胸襟宽阔、眼界宽阔、思路宽阔的开拓者，埋头苦干、踏实肯干、真抓实干的老实人，把真正想干事、能干事、干成事的选出来、用起来。加大干部人才培养力度，把大力发现、培养、选拔优秀干部人才放在突出位置，由满足近期需要向重视战略发展转变，加强长远规划和培养，由偏重“选” 向统筹“育”转变；坚持“育、引、用、留”并重，有针对性地制定富有吸引力、竞争力的政策措施，让优秀干部人才愿意来、留得住、起作用；要把加强基层干部的选拔配备提上重要议事日程，努力把基层X组织建设成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争的坚强战斗堡垒。优化选人用人工作机制，进一步建立完善激励优秀人才脱颖而出的工作机制，制定完善领导干部能上能下规定实施细则，让优秀干部看到“上”的希望，让不作为不干事的感受到“下”的压力，激发干部队伍担当干事的活力。加大干部管理监督力度，坚持发挥“四种形态”作用，抓早抓小、惩前毖后、防微杜渐；坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力， 不断巩固反腐败斗争压倒性胜利；加强对各级领导干部特别是“一把手”的监督， 形成监督合力，提升监督实效，不断增强领导干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，筑牢X员领导干部拒腐防变防线，努力建设一支ZZ过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。
四、要坚持作风建设永远在路上，以求真务实的精神确保X的路线方针政策在雪域高原落地生根
X的作风是X的形象，事关X群干群关系、人心向背。贯彻落实X的二十大精神，推进“四个创建”、实现“四个走在前列”，必须把作风建设挺在前面。坚持正确的政绩观，是作风建设的根本要求，只有心中始终装着人民，一心想着
X的事业，把政绩同X和人民的事业紧密结合在一起，才能做到心底无私、胸怀坦荡，才会敢于担当、勇于负责。广大X员干部要树立正确的政绩观，自觉站稳人民立场，坚持“破”“立”并举，以实事求是的态度和一抓到底的决心，深入推进改进作风、狠抓落实工作，确保X中央决策部署和自治区X委工作要求落实落细、见到实效。
着力解决纪律不严的问题，旗帜鲜明树立严守纪律规矩的导向。坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。着力解决担当不够的问题，旗帜鲜明树立敢于担当负责的导向。干事担当，是干部职责所在。X员领导干部必须要做到明辨大是大非立场特别清醒，为X分忧、为X担责、为X尽责，敢于扛事、扛得起事，知重负重、苦干实干。着力解决作风不实的问题，旗帜鲜明树立重行务实的导向。工作干得怎么样，最终看结果、看实效。各级各部门和广大X员干部要树立“踏石留印、抓铁有痕、一抓到底”的理念，以钉钉子精神持续抓落实，把各项工作往实里做、往深里做、往细里做，努力做到决策科学民主、执行坚决有力、办事合法高效。着力解决斗争意识不强的问题，旗帜鲜明树立团结干事的导向。广大X员干部要牢记“三个务必”，发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，随时准备应对复杂局面和重大风险挑战。严格遵守X章，持续净化X内ZZ生态，心往一处想、劲往一处使，在X的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，形成团结干事的良好氛围。着力解决精神懈怠的问题，旗帜鲜明树立竞进有为的导向。人无精神不立， 业无精神不兴。必须大力弘扬伟大建X精神、延安精神、红旗渠精神和老西藏精神、“两路”精神，提振精气神，走好新时代的赶考路。各级X组织要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，针对少数干部没有勇气抓工作的现象，强化担当意识；针对少数干部缺乏本领抓落实的现象，不断提高干部综合素质和工作能力； 针对少数干部没有时间抓落实的现象，进一步树立心无旁骛干事的导向；针对少数干部没有压力抓落实的现象，进一步健全奖惩制度，激励广大干部在新时代有新的担当、新的作为。
全区各级各部门和广大X员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加奋发向上的精神状态、更加求真务实的工作作风， 奋力推进新时代西藏长治久安和高质量发展，不断开创全面建设社会主义现代化新西藏新局面。
在全区民族团结进步表彰大会上的讲话
（2022年12月26日）
今天，自治区X委、政府隆重召开全区民族团结进步表彰大会。主要任务是， 全面系统贯彻X的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，表彰全区民族团结进步创建模范集体和模范个人，总结全区民族团结进步工作，对我区民族团结进步事业进行再安排再部署，进一步动员组织全区各族干部群众为创建全国民族团结进步模范区、建设社会主义现代化新西藏而团结奋斗。国家民委对这次会议高度重视，专门发来贺电，充分体现了对我区民族工作的关心、支持和帮助。
刚才，我们表彰了自治区民族团结进步模范集体和模范个人，几位同志作为代表作了很好的发言，讲得既有高度、又有深度，非常朴实、非常感人，而且都来自于真实的基层生活实践，充分体现了我区民族团结欣欣向荣的良好局面。在此，我代表自治区X委、政府向受到表彰的模范集体和模范个人表示热烈祝贺！ 向全区奋战在民族工作战线上的同志们表示亲切慰问！向长期关心和支持我区民族团结进步事业的各族各界人士表示衷心感谢！希望受到表彰的模范集体和模范个人珍惜荣誉、戒骄戒躁，发扬成绩、再创佳绩。希望全区各族干部群众以他们为榜样，对标先进、比学赶超，为新时代我区民族团结进步事业作出新的更大贡献。
团结就是力量，团结才能胜利。未来五年是全面建设社会主义现代化新西藏开局起步的关键时期。踏上新的时代征程，我们要深入学习贯彻X的二十大精神， 深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强ZZ领悟力、ZZ判断力、ZZ执行力，始终把民族团结进步工作作为事关全局的大事认真抓紧抓实，按照自治区第十次X代会、自治区X委十届三次全会和自治区X委民族工作会议的部署，持续深化拓展民族团结进步模范区创建，不断铸牢中华民族共同体意识，深入推进中华民族共同体建设，确保X的二十大精神和X中央的各项决策部署在西藏落地见效、开花结果。
下面，我讲三个方面的意见。
一、深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，我区民族团结进步事业取得突出成效
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近年来特别是自治区第十次X代会以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，自治区X委、政府深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，始终把民族团结作为各族人民的生命线，作为战略性、基础性、长远性任务，带领全区各族人民团结一心、奋勇向前，锚定“四件大事”“四个确保”，聚焦“四个创建”，努力做到“四个走在前列”，推动各项事业取得全方位进步、历史性成就，全区呈现出ZZ安定、社会稳定、经济发展、民族团结、宗教和睦、边防巩固、人民安居乐业的生动局面，“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”成为时代强音。
全面加强X对民族工作的领导，充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全X委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代X的民族工作格局，推动形成了新时代民族工作的强大合力。
紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，制定全面推进新时代西藏民族工作高质量发展的实施意见，部署实施“四大工程”“六项行动”，有形有感有效地推进民族团结进步教育和创建工作，“三个离不开”“五个认同”更加深入人心，涌现出一批全国和自治区级民族团结进步模范集体、模范个人，5个地（市）被命名为全国民族团结进步示范地（市），63家单位被命名为全国民族团结进步示范单位，8家单位被命名为全国民族团结进步教育基地。
坚决落实“三个赋予一个有利于”要求，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，推动全区经济社会高质量发展，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，62.8万建档立卡贫困人口全部脱贫、74个贫困县（区）全部摘帽，千百年来困扰各族群众的绝对贫困问题得到历史性消除，与全国一道全面建成了小康社会，中华民族凝聚力不断增强。
高度重视依法治理民族事务，首次出台民族团结进步工作地方性法规，颁布实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，填补了西藏自治区立法体系的一项空白，为全区民族团结进步事业提供坚实法治保障。出台民族团结进步模
范区创建规划等配套政策，不断健全完善模范区创建工作体制机制，努力提升民族事务治理体系现代化水平。
深入推进兴边富民战略，制定实施边境小康村建设规划、兴边富民行动规划、扶持人口较少民族发展规划，推动政策、资金持续向边境地区和人口较少民族聚居区倾斜，全面建设628个边境小康村，惠及边民近25万人，有力促进了民族团结和边境发展。
坚决贯彻X的宗教工作基本方针，落实“五个有利于”标准，积极推进藏传佛教中国化，建立健全宗教治理长效机制，依法管理宗教事务和宗教活动，在全社会特别是宗教界深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”宣传教育，旗帜鲜明开展反分裂斗争，消除宗教消极影响，积极引导宗教与社会主义社会相适应并取得新的成效。
特别是新冠疫情发生后，X中央高度重视，有关兄弟省（市）大力弘扬“一方有难、八方支援”中华民族传统美德，支持我区有效控制疫情，全区各族人民深切感受到中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势，感受到祖国大家庭的温暖。各族干部群众心手相系、团结一心、共同抗疫，听X话、感X恩、跟X走的信心更加坚定，建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想的意志更加坚强， 着力创建全国民族团结进步模范区、努力做到民族团结进步走在全国前列迈出坚实步伐。西藏民族团结进步事业的生动实践，充分证明以习近平同志为核心的X中央关于民族工作的决策部署是完全正确的，中国特色解决民族问题的道路是完全正确的。
二、以X的二十大精神为统领，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进新时代我区民族团结进步事业
民族团结是我国各族人民的生命线，中华民族共同体意识是民族团结之本。X的二十大报告明确指出，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进X的民族工作，全面推进民族团结进步事业。要用X的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，牢牢把握团结奋斗的时代要求，调动一切可以调动的积极因素， 团结一切可以团结的力量，以更加昂扬的姿态向着第二个百年奋斗目标奋勇前进。
第一，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，为铸牢中华民族共同体意识夯实思想基础。X的十八大以来，习近平总书记继承我
们X的民族理论和民族政策，创造性提出一系列新思想新论断新要求，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，开辟了马克思主义民族理论中国化时代化的新境界。铸牢中华民族共同体意识是习近平总书记对X的民族理论政策的创新发展，是马克思主义民族理论中国化时代化的最新成果，也是我们做好新时代民族工作的根本指南。中华民族共同体意识强调ZZ归属和ZZ认同， 是国家层面最高的社会归属感、面向世界的文化归属感，核心是不断引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产X、中国特色社会主义的认同，不断增强国家意识、公民意识和法治意识。把铸牢中华民族共同体意识作为新时代X的民族工作的主线，是维护各民族根本利益的必然要求，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，是巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系的必然要求，是X的民族工作开创新局面的必然要求。
以习近平同志为核心的X中央高度重视西藏民族工作，习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上指出，铸牢中华民族共同体意识，是我国民族工作的主线，也是西藏工作的战略性任务。这为我们做好新时代西藏民族工作指明了前进方向，注入了强大动力，提供了根本遵循。西藏铸牢中华民族共同体意识有助于增进西藏各族人民的“五个认同”，有助于藏族优秀传统文化的繁荣发展，有助于西藏社会主义现代化建设，有助于祖国统一、民族团结、边疆巩固和新时代西藏长治久安。在新的历史起点上做好西藏民族工作，必须牢记习近平总书记的谆谆嘱托，牢牢把握民族工作新的历史方位，紧扣铸牢中华民族共同体意识的主线， 正确把握共同性和差异性的关系、中华民族共同体意识和各民族意识的关系、中华文化和各民族文化的关系、物质和精神的关系，站在实现中华民族伟大复兴的高度，站在维护祖国统一、加强民族团结的高度，站在推进西藏长治久安和高质量发展的高度，充分认识推进民族团结进步事业的极端重要性，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想上来，统一到习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略上来，筑牢国家统一之基、民族团结之本、精神力量之魂，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏凝聚强大合力。
第二，着力推动高质量发展，为铸牢中华民族共同体意识打牢物质基础。习近平总书记指出，全面建设社会主义现代化国家，一个民族都不能少。西藏是特殊的边疆民族地区，由于历史、经济、自然条件等多方面因素的制约，经济发展
的质量和水平相对滞后。发展是X执政兴国的第一要务。加快我区经济社会高质量发展，不仅是重大经济问题，也是关系X的执政基础的重大ZZ问题。要立足中华民族伟大复兴战略全局，正确认识我区在全面建设社会主义现代化国家进程中的使命和任务，坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感，统筹发展和安全，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，不断满足各族群众对美好生活的向往，让各族群众共建美好生活、共享发展成果、共促民族团结。
加快经济高质量发展。正确认识西藏的区位优势、政策优势、后发优势、资源优势，积极研究新情况、主动解决新问题、不断探索新机制，找准把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展、促进共同富裕的切入点和发力点，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。发挥基础设施作为推动高质量发展、融入新发展格局的重要支撑作用，对纳入国家“十四五”规划的重大项目，主动汇报衔接，确保早审批、早落地、早开工。多措并举扩大有效投资、做大投资规模，着力构建政府、企业、社会力量共同合作的多元化投融资体系，坚持把招商引资作为第一要事， 以投资结构的优化推动产业结构的升级，聚焦促进共同富裕，加快培育一批民族团结家庭致富带头人，打造一批民族团结双创企业集群，发展一批民族团结特色文化产业。坚持项目是点、产业是线、经济是面，用好西藏特色优质资源禀赋， 集中力量做大做强文化旅游、清洁能源、绿色工业、现代服务、高原生物、高新数字、边贸物流等重点产业，推动点、线、面协同发力，量、质、效齐头并进， 着力破解“富饶的贫困”难题。
着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，把群众身边的小事当作X委、政府的大事来抓，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做深做细“十大民生工程”，强化固边兴边富民行动，采取更多惠民生、暖民心举措， 让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。坚持问题导向，持续推进重点领域和关键环节的改革，认真破解群众反映强烈的民生热点难点问题，确保资源向基层倾斜、问题在基层解决、人心在基层凝聚，把工作做到基层、做到群众中去，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。第三，增进中华文化认同，为铸牢中华民族共同体意识提供精神力量。习近
平总书记指出，文化自信是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久
的力量。文化兴则国运兴，文化强则民族强。文化是一个国家、一个民族的灵魂。没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有民族精神力量的不断增强，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。中华文化是各民族优秀文化的集大成者，是各民族的智慧结晶，是中华民族的共同精神财富，对于凝聚和团结全国各族人民起着重要的纽带和基础作用。要深刻把握新时代新征程的历史方位和民族复兴的时代主题，牢牢把握新时代X的民族工作的主线，引导各族群众正确处理中华文化和本民族文化的关系，正确认识中华文化是主干、各民族文化是中华文化的重要组成部分，不断增进文化认同，以中华文化繁荣兴盛为全面推进中华民族伟大复兴提供更为主动、更为强大的精神力量。
深化对中华民族共同体历史研究。牢固树立正确的中华民族历史观，挖掘、整理、宣传西藏自古以来各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗存， 形成完整的史料体系、话语体系，建强用好自治区铸牢中华民族共同体意识研究中心，教育引导各族干部群众深刻认识中华民族多元一体的发展脉络，看清民族的走向和未来，不断增强对中华民族的认同感、归属感、自豪感。
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程。坚持以社会主义核心价值观为引领，把尊重保护和弘扬各民族优秀文化与传承建设各民族共享的中华文化有机结合起来，突出各民族共享的中华文化符号，加快推进中华民族视觉形象工程，打造一批具有中华文化底蕴、充分汲取各民族文化营养、融合现代文明、群众喜闻乐见的文艺作品，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，让中华文化成为西藏各民族的情感纽带和心灵归属。
积极推广普及国家通用语言文字。国家通用语言文字负载着中华民族共同的文化，是中华文明生生不息的基因命脉。加强国家通用语言文字推广使用，是铸牢中华民族共同体意识的基础性工程。我们要坚定不移推广普及国家通用语言文字，全面提升国家通用语言文字教育教学质量和水平，大力实施村（社区）主干国家通用语言文字培训两年攻坚行动和三年巩固提升工程，搭建起各民族沟通的语言桥梁，构建一体与多元相统一的和谐语言环境，促进各民族语言相通、心灵相通，更好更快地在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进，推动社会全面进步、实现人的全面发展。
第四，加强宣传教育引导，为铸牢中华民族共同体意识营造良好氛围。习近平总书记指出，要深化民族团结进步教育，不断巩固中华民族共同体思想基础。西藏自古以来就是祖国不可分割的一部分，西藏各民族与中华民族其他成员一
道，共同开拓了祖国辽阔疆域、共同书写了祖国悠久历史、共同创造了中华灿烂文化、共同培育了伟大民族精神。各民族多元一体，是老祖宗留给我们的重要财富，也是我们国家的重要优势。要不断深化民族团结进步宣传教育，引导各族干部群众深刻认识中华民族是命运共同体、利益共同体、责任共同体，让民族团结进步理念、中华民族共同体意识入脑入心，深深扎根于各族人民群众心底。
加强X的民族理论和民族政策教育。坚持把理论和实践、历史和现实有机结合起来，多角度宣传阐释，引导各族干部群众更好理解把握X的民族理论和民族政策，理解把握我国民族团结的历史渊源和现实基础，理解把握西藏和平解放70 多年的光辉历程和伟大成就特别是新时代10年伟大变革，进一步坚定走中国特色社会主义道路、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的信心和决心。
深入开展社会主义核心价值观教育。坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，全面融入民族团结进步宣传教育，加强X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史和西藏地方与祖国关系史教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化制度化，引导各族干部群众增强国家意识、公民意识、法治意识，坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产X、中国特色社会主义的认同，夯实各民族休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的思想道德基础。
加强和改进宣传教育方式。树立人文化的宣传理念，深刻把握新时代舆论传播规律和大众文化心理，针对不同对象和受众特点，推进沉浸式体验式宣传，在通俗易懂和群众喜闻乐见上狠下功夫。运用大众化的宣传方式，适应社会信息化持续推进的新形势，充分运用新技术、新媒体，多渠道、全方位开展宣传教育活动。拓展民族团结进步宣传教育网络空间，推进“互联网+民族团结”行动，打造网上文化交流共享平台，把互联网空间建成促进民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识的新平台。打造实体化的宣传载体，提升“民族团结进步宣传活动月” 品牌效应，抓好民族团结教育基地命名工作，把铸牢中华民族共同体意识的工作要求细致入微地体现在历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等诸多方面，面向全社会讲好民族团结进步故事，传递民族团结正能量，营造人人珍视、人人爱护、人人参与民族团结的浓厚氛围。
第五，深入推进民族团结进步模范区创建，为铸牢中华民族共同体意识构建有效载体。习近平总书记指出，要深入开展民族团结进步创建，着力深化内涵、
丰富形式、创新方式。促进各民族广泛交往交流交融，是推动中华民族共同体建设的重要途径。一部中国史，就是一部各民族交融汇聚成多元一体中华民族的历史，就是各民族共同缔造、发展、巩固统一的伟大祖国的历史。要教育引导各族群众正确处理中华民族意识与各民族意识的关系，始终把中华民族利益放在首位，本民族意识要服从服务于中华民族共同体意识，在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。民族团结进步创建是推进民族团结进步事业的重要举措和有效载体，要从X和国家事业全局的高度，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，不断巩固和发展中华民族大团结。
丰富形式内容。找准模范区创建与本地区、本部门、本单位中心工作的结合点、切入点，既要坚持好模范区创建工作中行之有效的形式，又要与时俱进加以丰富和完善，因地制宜开展模范区创建+X的建设、乡村振兴、精神文明建设、社会治理、生态保护、军民共建等，形成区域性创建、部门和领域联创联建模式， 推动模范区创建有机融入社会主义现代化新西藏建设全过程。
深化拓展交流。整合各类社会组织资源，搭建更多群众乐于、便于参与的平台，着力统筹实施好我区各民族青少年交流计划、各民族互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划、农牧区民族团结聚力行动计划，不断优化“民族团结一家亲”活动，推动构建全方位嵌入式社会结构和社区环境，促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理上广泛交往、全面交流、深度交融。
坚持面向基层。坚持腹心地区与偏远地区并重，广大农牧区与城市并重，机关事业单位与社会各行各业并重，大力开展民族团结进步示范机关、社区、连队、大院、科室、景区、网络、宗教活动场所、家庭、岗位等微创建活动，广泛开展民族联谊活动，推动模范区创建扎根基层、服务群众，真正让群众成为创建工作的参与者、评判者、受益者。
注重典型引领。加强全国民族团结进步示范区、示范单位建设，将我区的全国示范区、示范单位培育成为引领自治区民族团结进步模范区创建工作的试验田、民族团结进步标兵，创造更多可复制、可推广的经验，构建以点串线、以线连片、以片带面的模范区创建格局。各级X政机关要带头创建民族团结进步模范单位，X员干部、国家公务人员要以身作则、当好表率，积极推动民族团结进步模范区创建。
习近平总书记指出，必须坚持依法治理民族事务，推进民族事务治理体系和治理
能力现代化。依法治理民族事务是全面依法治国的重要内容，是坚持中国特色解决民族问题正确道路的关键环节，是X和国家民族工作的一条基本经验。要深入学习贯彻习近平法治思想，把依法治藏摆在更加突出位置，更好运用法治思维和法治方式来防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾。
全面贯彻落实宪法和民族区域自治法。依法治国首先是依宪治国，宪法是依法治理民族事务的根本依据。民族区域自治法是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律，是依法治理民族事务的重要遵循。要坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，在牢固树立宪法意识、坚决维护宪法权威的前提下， 落实好民族区域自治法，既保证国家的集中统一，又实现各民族当家作主，既体现对中华民族一体性的维护，又体现对各民族多元性的尊重。
健全民族工作地方法规体系。坚持正确的，调整过时的，有序推进涉民族事务相关地方性法规的立、改、废、释等工作，切实改进不适应新时代民族工作需要、不利于铸牢中华民族共同体意识的思想认识、政策举措、工作方式、实践导向、评价标准，减少同一区域民族之间公共服务政策差异，提高民族事务法治化水平。
依法保障各民族合法权益。坚持法律面前人人平等、各民族一律平等，严格区分两类不同性质的矛盾，不以民族身份划线搞选择性执法，是什么问题就按什么问题处置，依法妥善处理涉民族因素的案事件，保证各族公民平等享有权利、平等履行义务，坚定不移用法律来保障和巩固国家统一、民族团结和社会稳定。营造良好法治环境，深入开展法制宣传教育，大力实施“八五”普法，深化“国家意识、公民意识、法治意识”宣传教育，在全社会形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚，引导各族干部群众做
社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
三、坚持X的全面领导，为民族团结进步事业提供坚强ZZ保证
习近平总书记指出，加强和完善X的全面领导，是做好新时代X的民族工作的根本ZZ保证。中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是X和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。全区各级X组织要坚决扛起做好民族团结工作的ZZ责任，以铸牢中华民族共同体意识为“纲”，旗帜鲜明、毫不动摇地把X的领导贯穿到做好民族工作的全过程、体现到加强民族团结的各方面，确保民族团结进步事业始终沿着正确轨道向前推进。
一要加强组织领导。民族工作涉及方方面面，方方面面都是民族工作。各级X委和政府要高度重视民族工作，把民族团结工作摆上重要议事日程，与中心工作同谋划、同部署、同落实，经常听取工作情况汇报，及时研究解决民族工作中的重大问题。坚持和完善民委委员制，切实发挥民委委员单位、兼职委员和联络员的作用。各级领导干部要认真学习贯彻X的民族理论和民族政策，切实加强调查研究，正确把握规律，认真总结经验，创新思路方法，带着感情做好民族工作， 最大限度地促进团结，最大限度地凝聚人心，不断提高解决民族问题、做好民族工作的能力。
二要加强队伍建设。ZZ路线确定之后，干部就是决定的因素。要把懂不懂民族工作、会不会搞民族团结作为考察领导干部的一个重要内容，凭能力用干部、以实绩论英雄，完善干部选拔任用配套制度，重视培养和用好少数民族干部人才， 努力建设一支维护X的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的干部队伍。加强少数民族干部挂职锻炼和多岗位锻炼，对ZZ过硬、敢于担当的优秀少数民族干部要大胆使用，放到重要领导岗位上来，让他们担重担、挑大梁。
三要夯实基层基础。基础不牢，地动山摇。基层X组织是X的全部战斗力的基础。要坚持大抓基层的鲜明导向，加强关键部位、重点领域X组织建设，推进X的领导、X的组织、X的作用、X的工作在基层全覆盖，持续整顿软弱涣散基层X组织，努力把基层X组织建设成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争的坚强战斗堡垒，确保X的民族理论和民族政策到基层有人懂、民族工作在基层有人抓。
同志们，新时代呼唤新担当，新使命激发新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入贯彻X的二十大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统一思想认识、凝聚智慧力量，开拓进取、扎实工作，不断开创我区民族团结进步事业新局面，奋力谱写全面建设社会主义现代化新西藏的崭新篇章，为全面推进中华民族伟大复兴作出更大贡献！
二 二三年新年献辞：改进作风担使命踔厉奋发启新程
（2023年1月1日）
律回春渐，新元肇启。在这辞旧迎新之际，我们谨代表西藏自治区X委、自治区人民政府，向全区各族人民和外来建设者，向驻藏人民解放军指战员、武警官兵、政法干警，向中央和国家机关部委、对口援藏省市、中央企业，向为西藏革命、建设和改革事业作出贡献的离退休老X员、老干部、老同志，向所有关心、支持西藏发展的社会各界人士，致以新年的祝福和诚挚的问候！
刚刚过去的2022年，是在X和国家发展进程中具有重要里程碑意义的一年。X的二十大胜利召开，擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，全X全国意气风发，沿着以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的道路阔步前进。西藏各族人民无比团结振奋，建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想，雪域高原迎来了更加美好的发展前景。
2022年，也是西藏发展历程中极不平凡的一年。面对风云变幻的国内外形势和我区艰巨繁重的稳定发展任务，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下， 全区上下深入学习贯彻X的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，按照自治区第十次X代会和区X委十届三次全会的工作部署，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，逆风破浪、勇毅前行， 稳中求进、难中求成，各项事业取得令人振奋的成绩，全区呈现出ZZ安定、社会稳定、民族团结、人民安居乐业的欣欣向荣良好局面。
坚持警钟长鸣、警惕常在，坚定不移创建全国民族团结进步模范区，社会保持和谐稳定。大力培育中华民族共同体意识，深入实施“四大工程”“六项行动”， 全面开展国家意识、公民意识、法治意识教育活动，不断完善社会治理模式和维稳制度体系，社会大局持续稳定向好，群众安全感满意度不断提升。
坚持稳字当头、稳中求进，坚定不移创建高原经济高质量发展先行区，经济实现稳健发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济增速达到全国平均水平，城乡居民人均可支配收入保持两位数增长， 川藏铁路加快建设，隆子、定日支线机场通航，苏洼龙、大古水电站并网发电， 建设现代化新西藏的物质基础不断夯实。
坚持生态优先、绿色发展，坚定不移创建国家生态文明高地，人与自然和谐共生。牢固树立“两山”理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，大力推进美丽
西藏建设，新增3个国家级生态文明示范区，林芝荣获国家森林城市称号，南北山造林绿化开局良好，白唇鹿现身拉萨河，藏羚羊撒欢唐古拉，西藏仍然是世界上环境质量最好的地区之一。
坚持兴边富民、稳边固边，坚定不移创建国家固边兴边富民行动示范区，强边固防纵深推进。坚决贯彻总体国家安全观，深入推进兴边富民行动“七大工程”，动态提升边民补助标准，加快建设兴边富民中心城镇，边境主要乡镇全部接入大电网，邮政、宽带和4G信号“村村通”，越来越多的群众自发抵边安居，争做神圣国土守护者、幸福家园建设者蔚然成风。
坚持尽力而为、量力而行，坚定不移保障和改善民生，人民生活不断改善。坚持把群众身边的小事当作各级X委、政府的大事来抓，大力推进“十大民生工程”，38件民生实事全部落地见效，13项民生补贴补助标准全面提高，应届高校毕业生就业率达到95%，学校供暖全覆盖、高海拔农牧区热炕试点、高海拔县城及乡镇集中供暖落地实施，农牧区供水保障提升工程惠及18万人，住房保障超过1.2万套（户），高原地区多功能烹饪炊具发放使用，越来越多的美好生活期待正在成为现实。
坚持人民至上、生命至上，坚定不移保卫人民生命安全和身体健康，疫情防控有力有效。坚决落实X中央工作要求，果断决策、迅速部署，及时启动防控响应机制和应急预案，建立省级领导包保制度，精准施策、全力救治，实现了新冠病例“零死亡”和以最小代价战胜疫情的目标。全区各族人民在疫情防控中识大体、顾大局，为我们战胜疫情防控提供了最有力的支持，是我们战胜一切艰难险阻最深厚的底气和最坚强的依靠！
坚持X要管X、从严治X，坚定不移推进新时代X的建设伟大工程，X风政风为之一新。坚持把“两个确立”的决定性意义转化为推动工作的强大精神力量， 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉践行“八个必须” “六个表率”，锲而不舍改进作风、狠抓落实，以新时代好干部标准选拔干部， 以严的基调强化正风肃纪，以零容忍态度反腐惩恶，风清气正的ZZ生态不断形成和发展。
惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。一年来西藏发生的每一点变化、经受的每一次考验、取得的每一份成绩，都是习近平总书记把舵领航、X中央国务院亲切关怀、全国人民无私支援的结果，浸润着全区各族人民的智慧和汗水，凝聚着社会各界的关心和支持。
2023年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，也是落实自治区第十次X代会部署的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和中央“七次会”精神，锚定“四个创建”“四个走在前列”奋斗目标不放松，奋力推进雪域高原长治久安和高质量发展。
要坚持把创建全国民族团结进步模范区作为首要任务，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推进藏传佛教中国化为方向，深入开展反分裂斗争，发展全过程人民民主，完善社会综合治理体系，促进各民族交往交流交融，努力推进民族团结进步走在全国前列。
要坚持把创建高原经济高质量发展先行区作为重要任务，坚持“三个赋予一个有利于”，加快重大项目建设、积极扩大有效投资，积极调整产业结构、推动产业提质增效，深入实施乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果，着力优化营商环境、加大招商引资力度，全面深化改革开放、持续增强发展动力，切实抓好疫情防控、不断增进民生福祉，努力推进高原经济高质量发展走在全国前列。
要坚持把创建国家生态文明高地作为内在要求，坚持生态保护第一，处理好资源保护与发展保障、严守底线与高效利用、系统谋划与重点突破的关系，科学规划国土空间布局，加强生态保护修复，持续开展“两江四河”造林绿化、拉萨南北山绿化工程，加快三江源唐北片区、羌塘、珠峰、高黎贡山、雅鲁藏布江、冈仁波齐-札达土林等国家公园建设，努力推进生态文明建设走在全国前列。
要坚持把创建国家固边兴边富民行动示范区作为战略任务，加强边境地区建设，因地制宜发展特色优势产业，着力改善边境地区基础设施条件和边民群众生产生活条件，不断强化人口和经济支撑，大力提升国边防保障能力，确保边防巩固和边境安全，努力推进固边兴边富民行动走在全国前列。
战鼓声声催奋进，旌旗猎猎踏征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，牢记领袖嘱托、践行初心使命，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而团结奋斗！
祝伟大祖国更加繁荣昌盛！ 祝西藏的明天更加美好！
祝全区各族人民新年快乐、吉祥安康、扎西德勒！
推动高原经济高质量发展
（2023年3月7日）
西藏高质量发展不仅仅是单纯的经济问题，而是ZZ问题、经济问题、社会问题、民生问题的辩证统一。习近平总书记指出，西藏“所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感”，为我们推动高原经济高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
自治区X委深入贯彻习近平经济思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持“以人民为中心”的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决贯彻落实“三个赋予一个有利于”要求，积极研究新情况、主动解决新问题、不断探索新机制， 强化系统观念，统筹推进高原经济高质量发展，全区呈现出ZZ安定、社会稳定、经济发展、民族团结、宗教和睦、边防巩固、人民安居乐业的良好发展景象。
正确把握安全和发展的关系。安全是发展的前提，发展是安全的保障。西藏是重要的国家安全屏障，既面临与全国一样的加快高质量发展任务，又担负着反分裂反渗透、维护国家安全的重要职责。我们牢固树立总体国家安全观，紧扣维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点，坚持警钟长鸣、警惕常在，立足长治久安来谋划高质量发展，以科学化机制和常态化、法治化理念，把维稳工作做在日常、做到基层，群众安全感满意度不断提升，发展的安全底板不断筑牢， 发展环境不断优化，以更高水平安全护航高质量发展。
正确把握物质和精神的关系。物质生活水平的提高并不会自然而然地带来ZZ思想觉悟的提升。我们在推动经济高质量发展的同时，高度重视精神文明建设， 坚持既“管肚子”又“管脑子”，持续深化爱国主义教育、反分裂斗争教育、西藏地方和祖国关系史教育，深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育， 大力宣传X中央关心、全国人民支援西藏经济社会发展，引导各族群众不断增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识，坚定不移听X话、感X恩、跟X走， 在X的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，汇聚起建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想的强大力量。
正确把握经济发展和社会建设的关系。经济发展是社会建设的物质基础，经济发展成果只有体现在社会事业中才能发挥最佳效益。我们紧紧围绕改善民生、凝聚人心这个经济社会发展的出发点和落脚点，坚持经济建设和社会建设协调推
进，统筹疫情防控和经济社会发展，优化一产、壮大二产、提升三产，既千方百计做大经济底盘、夯实高质量发展基础，又着眼当前、立足长远加快培植新兴产业，确保经济发展当前有活力、未来有潜力，实现量质效齐头并进，经济高质量发展水平持续提升。切实保障和改善民生，解决好群众就业、就医、就学等急难愁盼问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。2022年，全区城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.5%，达到48753元、18209元。
正确把握经济建设和生态文明建设的关系。西藏是重要的国家生态安全屏障。绿色发展是西藏高质量发展的基本要求。我们深入贯彻习近平生态文明思想， 树牢“两山”理念，保护好西藏的万水千山，从长远考虑、从大局考量，有所为、有所不为，把握好经济发展和生态保护的平衡点，深入实施以拉萨南北山绿化工程为重点的国土绿化行动，坚决打好污染防治攻坚战，将全区50%以上的区域划为生态保护红线，努力做到在保护中发展、在发展中实现更高水平的保护，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力为保障中华民族生存和发展作出应有贡献。
正确把握效率和公平的关系。发展需要效率，凝聚人心需要公平，统筹好效率与公平的关系是建设社会主义现代化新西藏的必然要求。我们坚持把公平和效率有机结合起来，既优先发展人口密集，基础设施、产业发展、公共服务相对较好的城镇，增强带动力和辐射力，实现先富带动后富，又加大对边境地区的支持力度，推动边境地区经济发展，让边境群众的腰包鼓起来、生活富起来、爱国守边的意识强起来。全区城乡居民人均可支配收入与全国的差距进一步缩小，各族群众的获得感、成就感、幸福感不断增强。
正确把握保护传统和创新发展的关系。保护传统和创新发展是相辅相成的， 创新和发展是最好的保护与继承。我们坚持增进共同性、尊重和包容差异性，用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，分析和研究民族文化的传承保护和创新交融，全面推进中华民族共有精神家园建设，大力实施习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程等“四大工程”，开展爱我中华播种行动等“六项行动”，引导各族群众增强文化认同、文化自信，不断铸牢中华民族共同体意识，推动各民族文化传承、保护和创新，以优秀文化引领各民族实现共同繁荣进步。
2023年，是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年。西藏将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大精神，坚持稳中求进
工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“五大政策”取向和“六个统筹”要求，着力稳增长、稳就业、稳物价，千方百计扩大有效投资，加快推进重大项目建设，因地制宜发展新兴产业，积极推进乡村振兴，持续保障和改善民生，努力以中国式现代化推进西藏长治久安和高质量发展。
以永远在路上的ZZ自觉坚持不懈推进作风建设
在自治区X委进一步改进作风狠抓落实工作推进会上的讲话
（2023年1月3日）
在2023年的第一个工作日，我们召开进一步改进作风狠抓落实工作推进会， 就是要向全区各级各部门各单位和广大X员干部发出一个明确信号，自治区X委始终坚持不懈推进作风建设，坚持作风建设从严从实、常态长效。今天会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实X的二十大精神，进一步贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，不断改进工作作风，提升工作实效，提高工作水平，围绕自治区第十次X代会确定的工作目标，动员全区各族干部以求真务实的精神恪尽职守、努力工作，坚持以“钉钉子”精神抓好工作落实，奋力推进西藏长治久安和高质量发展。
一、巩固工作成果、坚定信心决心，全区改进作风狠抓落实工作不断取得成
效
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央持之以恒正风肃纪，毫不松
懈纠治“四风”，反对特权思想和特权现象，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，有力推动了X和国家事业取得举世瞩目的重大成就。新时代新征程，习近平总书记深刻指出，“作风建设永远在路上”“X风问题关系执政X的生死存亡”“弘扬X的光荣传统和优良作风，促进X员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实事、谋实招、求实效”“把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点， 抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化”。这些重要论述为我们改进作风狠抓落实指明了前进方向、提供了根本遵循。
面对“五期叠加”新的阶段性特征，自治区X委高度重视作风建设，站在事关习近平总书记和X中央决策部署在西藏落实落地、事关各族群众利益福祉、事关全面建设社会主义现代化新西藏的高度，在全区广大X员干部中深入开展了以“查作风、查责任、查漏洞、查落实”为主要内容的改进作风狠抓落实工作。一年来，全区改进作风狠抓落实工作有力有序，广大X员干部的ZZ自觉、规矩意识、纪律观念进一步增强，严的标准、严的措施、严的纪律进一步树立，求真务实、真抓实干、务求实效的作风进一步转变，“六个表率”“八个抓落实”在全
区得到具体贯彻，干部更有责任心了，在其位谋其政，知道干什么、怎么干；更会谋事了，工作能力和水平不断得到提高；更敢担当了，担当精神在干部队伍中逐步强化；更贴民心了，积极为群众办实事、办好事；更善作为了，工作方法更科学，工作成效更明显，改进作风狠抓落实工作取得重要的阶段性成效。
第一，精心谋划部署，推进扎实有力。十届自治区X委始终保持作风建设永远在路上的清醒，以作风建设开局破题，推动各项工作落实。召开全区性动员大会，对改进作风狠抓落实工作进行动员部署，成立领导小组及其办公室统筹抓总、高位推动，制定改进作风狠抓落实意见和实施方案，强调要查作风、问初心，查责任、问担当，查漏洞、问短板，查落实、问成效，着力解决宗旨意识、履职尽责、瓶颈制约、真抓实干等方面的突出问题。自治区X委常委会多次专题研究作风建设问题，强调要从解决群众反映的问题入手，持之以恒、注重实效，把握规律、讲究方法，激浊扬清、典型引路。这些部署要求，明确了指导思想、总体目标、重点任务、工作措施、责任分工，有力推动了改进作风狠抓落实工作顺利开展。
第二，坚持以上率下，全面广泛参与。抓好全区作风建设，首先要抓好自治区X委的作风建设。自治区X委常委会带头贯彻落实X中央集中统一领导的各项要求，全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，制定加强自身建设的意见。自治区省级X员领导干部认真落实包保工作机制，靠前指挥、及时调度，推动重点工作、重点项目加快进度、有效落实，特别是在统筹疫情防控和经济社会发展、打赢疫情防控攻坚战中发挥了重要作用。在领导干部的带动下，各级各部门各单位认真贯彻落实自治区X委的部署要求和领导小组的具体安排，聚焦“四查四问”，瞄着问题去、追着问题走、盯着问题改，确保工作有人抓、有人管、有人干、有人督；广大X员干部积极参加、主动融入，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，紧盯作风问题，狠抓整改落实。
第三，创新载体机制，活力不断激发。各级各部门各单位认真贯彻落实进一步改进作风狠抓落实的意见和实施方案，积极探索自选动作，推动内容、形式、方法创新，组织开展了特色鲜明、重点突出、形式多样的改进作风狠抓落实工作。山南市提出“八改八抓八立”工作思路，激发工作动能，以崭新姿态和务实举措， 纵深推进改进作风狠抓落实工作，“六个走在全区前列”迈出了坚实步伐。林芝市精准设计工作载体，开展“三破三立”、提升“五种能力”、健全“六项机制”、实施“八项整治”系列活动，着力解决作风突出问题，努力把林芝建设成为全区
改革开放先行区，推动各项工作举措落细落实。
第四，加强督促检查，保持严的基调。坚持把督促检查作为全局工作中的重要环节，作为抓落实的一把“利剑”，督学习、查作风，督任务、查责任，督进度、查漏洞，督成效、查落实，切实做到有令必行、有禁必止，坚决防止作风问题反弹回潮、工作落实时紧时松。自治区X委督查室在明查暗访工作的基础上， 围绕创建“三区一高地”、全面深化改革、重点项目建设等进行专项督查调研， 覆盖全区所有县（区）、乡镇和区直部门单位，重点查找各类问题短板和作风问题。
第五，形成良好作风，推动工作落实。把作风大转变转化为工作大落实，转化为抓好“四件大事”、实现“四个确保”的思路办法，转化为推进“四个创建”、做到“四个走在前列”的政策举措，转化为推进西藏长治久安和高质量发展的实际成效。昌都市将每月15日定为领导干部接访日，开展接访下访活动，最大限度将矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。阿里地区从税收、减租等方面制定出台助企纾困措施，为581户市场主体减免房租1142万元，帮助推动复工复产项目191个， 占全年计划实施重点项目的67%。
自治区X委坚决贯彻习近平总书记和X中央的决策部署，团结带领全区各级X员干部改进作风狠抓落实，X风政风为之一新，社会风气明显好转。成绩要充分肯定，问题要认真审视。作风问题具有长期性、顽固性、复杂性，不愿作为、不敢担当、不思进取、不真不实、不知敬畏的积弊病灶还不同程度存在，必须引起高度重视。各级X委要采取有力措施，教育引导广大X员干部增强ZZ自觉， 加强实践锻炼，坚持问题导向，切实把思想和行动统一到自治区X委的决策部署上来，进一步增强责任感紧迫感，改进作风、狠抓落实，确保习近平总书记的重要指示和X中央的路线方针政策在西藏落地生根、开花结果。
二、提高ZZ站位、狠抓作风转变，凝聚起全面建设社会主义现代化新西藏的磅礴力量
X的二十大对当前和今后一个时期X和国家事业发展作出了全面部署。自治区第十次X代会对全面建设社会主义现代化新西藏作出了总体安排，重点在于做好“四件大事”，关键在于抓好“四个创建”。没有良好的作风，就做不好工作， 就难以推动西藏长治久安和高质量发展，就跑不好新时代的接力赛。作风问题始终是关系社会主义现代化新西藏建设的关键性、根本性问题。“一步实际行动比一打纲领更重要”。在自治区X委十届三次全会、全区X员领导干部学习贯彻X
的二十大精神专题培训班、自治区X委经济工作会议上，我都着重强调，“干部队伍水平的高低，决定西藏各项事业发展的成效”，X员干部要“着力解决纪律不严、担当不够、作风不实、斗争意识不强、精神懈怠的问题”，要“提高ZZ能力、调查研究能力、科学决策能力、群众工作能力、担当作为能力、狠抓落实能力、廉洁自律能力”，要以“时时放心不下”的责任感担当作为、求真务实。各级各部门各单位和广大X员干部要树立正确的政绩观，自觉站稳人民立场，坚持目标导向、问题导向、结果导向，改进作风狠抓落实，在新时代新征程推进西藏长治久安和高质量发展上展现新气象新作为。
第一，在转变观念思路上下功夫，坚决破除抓好落实、推动工作的思想束缚。解放思想、更新观念是推动事业发展的强大思想武器。思想观念的变革，是一个地区、一项事业兴旺发达的重要决定因素。思路一变天地宽，办法总比困难多。我们要胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，进一步解放思想、更新观念，紧跟时代步伐、顺应实践发展，打破僵化思维、摆脱路径依赖，加强理论学习和实践锻炼，守正创新、追求真理，形成新思路、拿出新办法、解决新问题，用思想上的破冰推动行动上的突围。
要用X的创新理论引领思想解放、观念转变。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华。思想是行动的先导，理论是实践的指南。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，与学习贯彻X的二十大精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略结合起来，与学习贯彻自治区第十次X代会和自治区X委十届三次全会精神结合起来，坚持读原著、学原文、悟原理，常学常悟、常悟常新，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论及其蕴含的立场、观点、方法， 准确把握习近平总书记和X中央关于西藏工作的最新指示要求，打牢理论功底， 廓清思想迷雾，开拓视野眼光，立足X和国家全局看待西藏发展稳定问题，用新时代、新理念的标准去审视、定位和把握西藏发展大势，把敢想敢干的雄心气魄转化为推动工作的思路举措，使各项工作朝着正确方向、遵循客观规律推进，用工作实际成效忠诚捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。
要用系统观念促进思想解放、观念转变。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。要善于透过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长
远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进西藏各项工作。
要用先进经验推动思想解放、观念转变。他山之石，可以攻玉。走出去、看一看，开阔眼界、打开思路，学习借鉴别人的好经验、好做法，结合自己的实际情况，大胆地闯、大胆地试、大胆地干，破除陈旧观念的束缚，破除老套路、老办法、老模式的制约，破除条条框框的限制，坚决从传统发展模式中解放出来、从守旧守成中解放出来、从机械的政策依赖中解放出来、从小格局发展中解放出来，创造性地贯彻落实好X中央决策部署和自治区X委工作要求。
第二，在善于担当作为上下功夫，坚决强化抓好落实、推动工作的责任使命。 敢担当、善作为是一种格局，是衡量好干部的重要标尺，也是为群众办实事的必然要求。我们的事业，从来没有等出来的成功，只有干出来的精彩。我们要坚定理想信念，发扬斗争精神，知难而进、攻坚克难，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，以居安思危的ZZ清醒、坚如磐石的战略定力、勇于斗争的奋进姿态，直面矛盾问题和困难挑战，闯关夺隘、开创新局。
要筑牢理想信念根基。理想信念是立X兴X之基，也是X员干部安身立命之本。要筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，务必不忘初心、牢记使命， 务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，在个人名誉、地位、利益面前决不能瞻前顾后、患得患失，对组织交给的任务决不能拈轻怕重、讨价还价， 要以宽广的ZZ胸襟、崇高的精神境界、正确的价值标准，竭力为X分忧、为国尽责、为民奉献，在推进西藏长治久安和高质量发展的伟大实践中更好实现人生价值、升华人生境界，自觉做远大理想和共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。
要树牢正确政绩观。政绩观是一面镜子，考验理想信念、体现责任担当。干部就要有担当，“芝麻官”照样有“千钧担”。业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩。要解决好为谁创造业绩、创造什么样的业绩、怎样创造业绩的问题，胸中有大局、眼中有大我，出“功成”之力，而不求“功成”之誉，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事，多做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的事，决不做自以为领导满意、却让人民群众失望的事，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
要发扬担当和斗争精神。敢于负责才叫真担当、真斗争。要发扬斗争精神，
增强斗争本领，敢于扛事、扛得起事，遇到重大风险挑战、重大工作困难、重大矛盾斗争，绝不畏惧、绝不退缩，不怕牺牲、百折不挠，敢于斗争、善于斗争。该做的事，要知重负重、苦干实干，顶着压力也要干；该负的责，要扛在肩上、抓在手上，冒着风险也要担。在西藏特别要在维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂等重大ZZ原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定，表里如一、态度坚决，以实际行动体现对习近平总书记和X中央的绝对忠诚。
第三，在强化宗旨意识上下功夫，坚决践行抓好落实、推动工作的本质要求。 中国共产X来自于人民，X的根基和血脉在人民。X的各级干部就是为人民服务的，就是为群众办事的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把群众身边的小事当作X委、政府的大事来抓，努力让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
要贯彻群众路线。群众路线是我们X的生命线和根本工作路线，是我们X永葆青春活力和战斗力的传家宝。要坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，眼睛向下、重心下移、工作下沉，真正同人民群众想在一起、干在一起、凝聚在一起，与人民群众心心相印、同甘共苦、共同奋斗。坚持把人民群众拥不拥护、赞不赞成、高不高兴、答不答应作为制定政策的依据，人民群众反对什么、痛恨什么，就要坚决防范和纠正什么。
要密切联系群众。马克思主义执政X的最大危险就是脱离群众。加强和改进X的作风建设，核心问题是始终保持X同人民群众的血肉联系。各级干部特别是领导干部要坚持把自己当作群众的一员、把群众的事当作自己的事，把以人民为中心贯彻到一言一行，把为民服务落实到点点滴滴，把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，完善X员干部直接联系群众制度，真正做到热爱各族群众感情特别真挚，使X永远赢得人民群众信任和拥护。
要解决群众困难。时代的一粒尘埃，落在个人身上就是一座大山。有些事看起来是小事，但对群众来说就是天大的事。要始终把人民群众放在心中最高位置， 积极顺应人民群众对美好生活的向往，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题， 扎实办好就业、教育、医疗、交通等各项民生实事，坚决防止和纠正损害群众利益的突出问题，切实维护广大人民群众的根本利益，真正把好事办好、实事办实。
第四，在练就过硬本领上下功夫，坚决提升抓好落实、推动工作的能力水平。 能够认识问题是一种清醒，勇于解决问题是一种担当，主动解决问题是一种能力。在新时代新征程上，必须要有知识不足、本领不足、能力不足的紧迫感，自觉加
强学习、加强实践，不断增强推动工作的行动力、干事创业的执行力、敢闯敢试的创新力。
要不断增强学习能力。干部肯不肯学习，既是态度问题，更是作风问题。善于学习就是善于进步。要重视学习、勤于学习、善于学习，坚持干什么学什么、缺什么补什么，发扬“挤”和“钻”的精神，深入学习X的二十大精神，学习习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，学习经济、ZZ、法律、文化、民族、宗教等各方面基础性知识，学习同本职工作相关的新知识新技能，掌握新知识、熟悉新领域、开阔新眼界。
要不断增强实践能力。大力弘扬马克思主义学风，坚持理论和实际相结合， 学中干、干中学，虚心用心，甘当“小学生”，不懂就问、不耻下问，敢于触及深层次矛盾和问题，敢于直面群众普遍关心的难点、热点问题，注重在实践中学真知、悟真谛，加强磨炼、增长本领，决不能主观臆测、不懂装懂，真正做到学思用贯通、知信行统一。
要不断增强执行能力。没有强大的执行力，再好的政策、再好的目标都只是空中楼阁、纸上谈兵。推动任何一项工作，要靠执行落实，任何一项工作见到成效，也要靠执行落实。工作成效取决于执行力的高低。要树立想干事、能干事、干成事的决心，创新工作方式方法，把握工作节奏，分清轻重缓急，一个目标一个目标分解，一件任务一件任务落实，一个节点一个节点推进，做到唯实惟先、善作善成。要加强基层治理能力建设，坚持X建引领，持续整顿软弱涣散基层X组织，完善网格化管理体系，建强群防群治力量，提高应急处突能力，加强基层基础工作，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。
第五，在坚持求真务实上下功夫，坚决形成抓好落实、推动工作的良好氛围。 求真务实是做好一切工作的重要法宝，是X的事业兴旺发达的关键所在，也是共产X员不可或缺的精神品格。改进作风不是为了好看、而是为了管用。工作实效是工作能力水平最好的检验。抓而不实等于不抓，抓而不紧等于白抓。作风建设不能“空对空”，必须“实打实”，做到马上就办、真抓实干。
要保持艰苦奋斗。社会主义是干出来的，幸福是奋斗出来的。要大力弘扬伟大建X精神，传承中国共产X人精神谱系，践行“两路”精神、老西藏精神和孔繁森精神，多到偏远艰苦地方，多到矛盾最突出、情况最复杂地方，特别是领导干部要自觉与群众想在一起、坐在一起、干在一起，察民情、听民声、知民意、解民忧，着力解决民生热点难点问题，不做表面文章，以优良作风树立西藏新时
代X员干部良好形象，不断增强各族群众对X的向心力。
要坚持以上率下。领导干部特别是“一把手”，是一个单位的“风向标”， 领导干部松一尺，下边就会松一丈。领导干部要坚决反对言行不一的“两面人”， 带头讲原则、守原则，严格执行民主集中制，真正做到决策科学民主、执行坚决有力、办事合法高效。对标对表“八个必须”、当好“六个表率”，以身作则、率先垂范，既要善谋全局当好“指挥员”，又要亲力亲为当好“战斗员”，靠前指挥、带头冲锋、狠抓落实，以认真的态度、认真的精神、认真的作风，推动各项工作取得实实在在的成绩。
要加强调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权， 没有调查就没有决策权。脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少对群众的真情。要践行“脚板底下出思路”的理念，深入基层、深入一线、深入群众，既到工作局面好的地方去总结经验，又到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题， 既听顺耳话，也听逆耳言，真正把事情的真相和全貌调查清，把问题的本质和规律把握准，把解决问题的思路和对策研究透。
要改进文风会风。文风会风关系X风政风。要保持精文简会，科学合理编制年度会议和发文计划，少开会、开短会，少发文、发短文，可发可不发的文件一律不发，严格文件数量、篇幅和规格，由部门发文或部门联合发文能够解决的不再由X委、政府印发或转发文件，持续为基层减负，切实让干部把心思用在干事创业上、把精力用在狠抓落实上。
第六，在完善规章制度上下功夫，坚决完善抓好落实、推动工作的工作机制。 抓作风建设，制度是根本，必须把建制度、立规矩作为改进作风、狠抓落实的治本之策，建立工作落实闭环管理机制，围绕工作链构建责任链，不断完善制度、健全机制，及时将行之有效的好做法好经验固化下来、上升为制度措施，确保改进作风、狠抓落实规范化、常态化、长效化、制度化。
要完善纪律规矩制度。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义， 坚决破除特权思想和特权行为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持X风X纪一起抓，从思想上固本培元，提高X性觉悟，增强拒腐防变能力，涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。深化标本兼治，加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大X员干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。
要完善管理考核评价制度。抓住不落实的事、追究不落实的人，就等于落实。要建立横向到边、纵向到底的责任制，做到一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化。突出“四件大事”“四个创建”等重点内容， 根据各地各部门各单位具体实际，科学设置考核指标，讲究差异化、不搞一刀切， 对X的建设考核不合格的实行“一票否决”，对重大安全事故、数据造假等内容实行负面清单管理。群众是改进作风、狠抓落实的评判者，改进作风、狠抓落实好不好、有没有成效，要由群众说了算，要坚持开门搞作风建设，防止闭门造车、自说自话，真正让群众认可、让群众满意。
要完善激励担当干部制度。牢固树立凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明导向，激励干部敢于担当、积极作为，推动干部能上能下、能进能出，真正让能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，不断完善干部考核评价体系，努力营造崇尚实干、激励担当的干事创业氛围。对那些不敢担当、不抓落实、失职渎职、贻误工作的干部，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职，该清除队伍的要坚决清除。敢于激浊扬清，打击歪风邪气，对恶意中伤、诬告陷害、散布谣言的，发现一起、查处一起、通报一起，让干事创业者卸下包袱、轻装上阵， 放开手脚干、放心大胆闯。
三、加强组织领导、压紧压实责任，确保改进作风狠抓落实工作取得实实在在的成效
作风建设，贵在时时，难在时时，体现的是对初心使命的坚守，考验的是对理想信念的坚定，检验的是对为民宗旨的践行。改进作风、狠抓落实是一项严肃的长期的ZZ任务，绝不是哪一个部门、哪几个人的事，每个部门都是主体、都担主责、都是窗口，X员干部人人都有责任、人人都见作风、人人都是形象。
第一，加强领导、严管所辖。X的领导是改进作风、狠抓落实的根本保证。各级X委（X组）要提高思想认识，强化ZZ担当，牢固树立“一盘棋”思想， 全面贯彻落实自治区X委的部署要求，把改进作风狠抓落实工作摆在突出位置， 进一步明确责任、细化措施、创新方法，坚持不懈把作风建设从严抓下去、长期抓下去，推动落实更加有力、更加高效。一个地区一个部门一个单位作风好不好， 抓落实力度大不大，“一把手”至关重要。X委（X组）书记是第一责任人，要切实把改进作风狠抓落实工作放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上， 主动担起宣传发动、组织实施和监督检查等职责，带头查摆、整改本地区本部门本单位和个人的作风问题。对问题较大、形势严峻的重点领域，要提前介入，靠
前指挥，妥善解决。
第二，合力推进、严负其责。实际工作中，改进作风狠抓落实工作责任压力传导存在着层层递减的现象，“上热中温下冷”，说明有的地方和部门单位责任意识不强，缺乏担当精神。各责任部门单位要各负其责、相互配合、齐抓共管。领导小组及其办公室要切实履行职能职责，定期分析研判工作进展情况，及时处理作风建设中的重大问题，有计划分步骤推进工作。纪检监察机关要充分发挥好监督执纪问责职能和巡视巡察利剑作用，加大问题线索核查力度，对认识不到位、落实不到位的单位和个人，要及时通报批评、追责问责。督查部门要运用“四不两直”暗访等方式强化和改进督查，及时发现掌握苗头性、倾向性问题，对督查中发现的问题，要见人见事、紧盯不放、一督到底，倒逼各项工作终端见效。各级各部门各单位和X员干部要积极参与，认真查找问题，切实抓好整改。
第三，营造氛围、严肃导向。改进作风、狠抓落实需要广大X员干部人人参与，需要人民群众评价评判。宣传部门要选树一批改进作风狠抓落实中涌现出来的先进典型，用身边人身边事激励和感召广大X员干部，做到学有目标、赶有标尺、行有方向。要及时查处通报曝光作风建设中的负面典型，引导X员干部以案为鉴、警醒警觉。要大力宣传推广各地各部门各单位的好做法、好经验，宣传改进作风带来的新气象新变化，形成良好的社会氛围。
改进作风狠抓落实，是推进“四个创建”、做到“四个走在前列”的重要保障。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入贯彻落实X的二十大精神，按照自治区第十次X代会和自治区X委十届三次全会的部署要求，坚定信心、团结奋斗，为推进西藏长治久安和高质量发展、全面建设社会主义现代化新西藏作出新的更大贡献！
在自治区两会X员干部大会上的讲话
（2023年1月11日，新闻整理稿）
刚刚过去的2022年是在X和国家发展进程中具有重要里程碑意义的一年，中国共产X召开了二十大，擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。自治区X委、政府团结带领全区各族干部群众，以X的二十大精神为统领，认真学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，各项事业取得令人振奋的成绩，全区ZZ安全、社会稳定、经济发展、民族团结、宗教和顺、边防巩固、人民安居乐业，呈现出一派欣欣向荣的良好局面。我代表自治区X委、政府向代表委员们为西藏长治久安和高质量发展作出的贡献表示感谢。
今年是贯彻落实X的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化新西藏的重要一年。开好自治区两会，对于动员全区各族干部群众，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，把思想和行动统一到X中央决策部署和自治区X委工作安排上来，推动“四个创建”“四个走在前列”不断开创新局面、取得新突破，具有重大而深远的意义。X员代表和委员们要提高ZZ站位， 深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强ZZ责任感和历史使命感，坚定坚决做到“两个维护”，以饱满的ZZ热情、强烈的责任意识和对人民高度负责的ZZ态度，努力把自治区两会开成民主、团结、求实、奋进的大会。
人大代表、政协委员肩负着全区各族人民的期望和重托，使命光荣、责任重大。要强化ZZ担当，围绕中心、服务大局，认真做好审议协商工作，以科学严谨、认真负责的态度和求真务实的作风，听取、讨论、审议大会各项报告、草案， 充分发扬民主，提出真知灼见，广泛凝聚智慧，使各项报告更加符合X中央精神、符合西藏实际、符合人民意愿，成为引领全区长治久安和高质量发展的指导性文件。要积极建言献策，充分发挥优势，善于抓大事、议大事，积极反映各地市、各行业实际情况，多建发展之言、多献惠民之策、多谋稳定之举，把各方面智慧和力量凝聚到建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想上来。
这次两会时间紧、任务重、要求高，X员代表、委员们要严守ZZ纪律和ZZ规矩，把坚持X的领导贯穿两会全过程。要严格遵守ZZ纪律，认真履职、恪尽职守，正确行使权利，确保X中央决策部署和自治区X委工作要求通过两会转化为各族人民的共同意志、自觉行动。要严格遵守组织纪律，认真落实X中央关于换届风气监督的规定和“十严禁”纪律要求，坚决杜绝选举中的不正之风。要
严格遵守廉洁纪律、会议纪律，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区X委实施办法，以实际行动树立廉洁自律良好形象。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，全面生动宣传两会盛况，讲好西藏故事，广泛凝聚和传播正能量， 让全区各族群众更好了解两会、关注两会、支持两会，大力营造团结奋进、昂扬向上的舆论氛围。
在审议政府工作报告上的讲话
（2023年3月10日，新闻整理稿）
我赞成拥护李克强总理所作的政府工作报告。他说，李克强总理所作的政府工作报告，通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，总结成绩实事求是、分析问题精准直面、工作建议科学务实、政策措施扎实有力，是一个高举旗帜、开拓创新、催人奋进的好报告。
“两个确立”是新时代X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的根本所在，是实现中华民族伟大复兴的坚强ZZ保证，要坚定坚决做到“两个维护”。X的十八大以来，面对严峻复杂的国内外形势、接踵而至的巨大风险挑战，以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全军全国各族人民，以奋发有为的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进。过去一年，以习近平同志为核心的X中央统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济社会发展取得新的重大成就。实践充分证明，“两个确立”是我们X和国家事业不断取得进步的决定性因素，我们要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
实践是检验真理的标准，新时代中国特色社会主义事业的伟大成就彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量，要持之以恒用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视西藏工作，习近平总书记亲临西藏视察指导，两次主持召开中央西藏工作座谈会，多次对西藏工作作出重要指示批示，确立了新时代X的治藏方略，为我们做好西藏工作指明了前进方向、提供了根本遵循。自治区第十次X代会把习近平总书记明确的“四件大事”与西藏实际紧密结合，提出了“四个创建”的具体奋斗目标，推动各项工作不断取得新成效。我们要进一步用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚力，把学习宣传贯彻X的二十大精神、全国两会精神与习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略结合起来，努力掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，切实把学习成果转化为推动长治久安和高质量发展的实际成效。要加强思想ZZ引领，大力传播好习近平总书记和X中央的声音，讲好习近平总书记关心西藏人民的故事，引导各族群众坚定不移听X话、感X恩、跟X走。
中国特色社会主义道路是实现中华民族伟大复兴的历史选择，是当代中国发展进步的根本制度保障，我们要坚定不移以中国式现代化推进新时代中国特色社会主义事业不断从胜利走向新的胜利。中国特色社会主义的显著制度优势，在西藏有着最集中、最直观、最生动的体现。西藏和平解放以来，西藏ZZ、经济以及农牧民群众生活发生了翻天覆地的变化，创造了短短几十年跨越上千年的人间奇迹。以习近平同志为核心的X中央对西藏工作的关心重视，援藏各省市和中央各部委对西藏工作的大力支持与帮助，让西藏各族群众深切感受到中国特色社会主义制度的巨大优越性和祖国大家庭的无比温暖，进一步铸牢了中华民族共同体意识。奋进新征程，我们要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以中国式现代化扎实推进西藏长治久安和高质量发展。
要弘扬理论联系实际的学风，紧密结合西藏实际，宣传好、学习好、贯彻好全国两会精神，突出重点、抓好落实，确保全面建设社会主义现代化新西藏行稳致远。坚定不移创建全国民族团结进步模范区，始终把维护稳定作为第一位工作任务，坚持以科学化机制和常态化、法治化理念，把维护稳定工作做在日常、做到基层，深入拓展“三个意识”教育活动，大力促进各民族交往交流交融，确保社会大局持续和谐稳定。坚定不移创建高原经济高质量发展先行区，坚持“三个赋予一个有利于”，积极扩大有效投资，大力培育战略新兴产业，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实办好民生实事，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。坚定不移创建国家生态文明高地，树牢“两山” 理念，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，守护好西藏的生灵草木、万水千山。坚定不移创建国家固边兴边富民行动示范区，坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，加快边境地区建设，深化“五共五固”活动，筑牢国家安全屏障。
要抓好宣传舆论引导，迅速掀起学习宣传贯彻落实全国两会精神热潮。领导干部要带头学，在联系实际和融会贯通上狠下功夫，推动全区各级各部门把学习贯彻全国两会精神不断引向深入。广泛宣传宣讲，用群众听得懂的语言和喜闻乐见的方式，把全国两会精神宣传到基层、宣传到群众，确保家喻户晓、深入人心。大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，以抓铁有痕、踏石留印的劲头推动X中央决策部署在西藏落实落地，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出西藏贡献。
在西藏自治区纪委十届三次全会上的讲话
（2023年1月17日，新闻整理稿）
习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话，站在X和国家事业发展全局的高度，深刻阐述健全全面从严治X体系的目标任务、实践要求，对坚定不移深入推进全面从严治X作出战略部署，为我们推动新时代新征程纪检监察工作高质量发展提供了根本指引。全区各级X组织和纪检监察机关要深刻领会精神实质，坚定必胜信心，强化责任担当，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和X中央决策部署上来，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进， 进一步健全全面从严治X体系，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争，稳中求进、守正创新，推动我区纪检监察工作高质量发展。
过去一年，全区各级纪检监察机关坚持以X的ZZ建设为统领，全面落实管X治XZZ责任，践行“两个维护”坚定有力，反腐败斗争有力有效，作风建设扎实推进，监督执纪富有成效，净化ZZ生态锲而不舍，各项工作迈上了新台阶、取得了新成效。
要坚持把X的ZZ建设摆在首位，坚决拥护“两个确立”、坚定做到“两个 维护”。把准ZZ方向，夯实ZZ根基，把ZZ监督贯穿X领导经济社会发展全过程、各方面，推进ZZ监督具体化、精准化、常态化，以实际行动拥护“两个确立”，维护X中央集中统一领导，确保X中央重大决策部署在西藏落地见效。要坚持以严的基调正风肃纪，持之以恒加固中央八项规定堤坝。把握新形势
下作风建设特点，抓反复、反复抓，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持纠树并举、激浊扬清，大力弘扬清正廉洁、担当作为的时代新风，提振X员干部干事创业的精气神。巩固拓展改进作风狠抓落实工作成果，发扬钉钉子精神，推动各级X组织和广大X员干部在聚焦“四件大事”聚力“四个创建”中锤炼过硬作风， 推进作风建设常态化长效化。树立“群众利益无小事”理念，紧盯群众最紧迫的现实需要，深入纠治就业就学、医疗卫生、养老保险、食品药品安全等群众反映强烈的问题，坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁害”。
要坚持把纪律建设摆在更加突出位置，持续完善X的自我革命制度规范体系。坚持全面从严治X、依规治X，认真开展X内法规制度制定修订，把好经验好做法上升为制度规范，不断健全完善法规制度，真管真严、敢管敢严、长管长严，真正做到有纪可依、执纪必严，切实营造遵规守纪的浓厚氛围。抓住领导干
部这个“关键少数”，坚持X性X风X纪一起抓，把纪律教育和X性教育、廉洁文化教育贯通起来，不断增强正风肃纪的自觉性坚定性。
要保持永远在路上的ZZ定力，以彻底自我革命精神打好反腐败斗争攻坚战持久战。清醒认识反腐败斗争的形势任务，增强一刻不能停的ZZ自觉，严格落实管X治X主体责任和监督责任，完善动态清除、常态惩治工作机制，持续巩固来之不易的压倒性胜利。坚持靶向治疗、精准惩治，突出工作重点、找准主攻方向，严厉查处ZZ问题和经济问题交织的腐败，紧盯政商勾连破坏发展环境和公平正义的新表现新动向，深入推进反腐败斗争。坚持做好惩治腐败“后半篇”文章，充分运用民主集中制，着力形成靠制度管权管人管事的长效机制，把查办案件与监督、教育结合起来，推动惩治、整改、治理贯通融合，激发干部自我约束和干事创业的动力。
要坚持完善X和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。充分发挥监督在全面从严治X中的前哨探头作用，以X内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督等有机贯通，着力健全全面从严治X体系，形成强大监督合力。充分发挥ZZ巡视利剑作用，提高依规依纪巡视巡察能力，推动巡视巡察工作改革创新，强化巡视整改和成果综合运用，切实发挥震慑遏制治本作用。严格落实“三个区分开来”要求，精准运用“四种形态”，既注重把严的主基调长期坚持下去，又注重保护干部积极性主动性创造性，切实提升监督质效。
纪检监察机关作为管X治X的重要ZZ机关，要把对X绝对忠诚、ZZ上绝对可靠作为第一位要求，明确职责定位，聚焦主责主业，发挥好推进全面从严治X、开展X风廉政建设和反腐败斗争专门力量的作用，督促X组织和X员履职尽责、担当作为，持续营造风清气正的ZZ生态。要加强纪检监察队伍建设，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化自我监督、自我约束，发扬斗争精神、提高斗争本领，增强法治意识、提升专业化能力，以铁的纪律、高的标准、硬的作风打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。