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俞成辉公开发表的讲话文章
2023年3月
目 录
2009年
在兰州市城关区九届四次全委（扩大）会议暨全区经济工作会上的讲话 1
2011年
创新信访工作制度 服务经济社会跨越式发展 17
2013年
在合作市市容和环境卫生专项整治活动动员大会上的讲话 18
2014年
在鹿儿台水电站矛盾纠纷调解会议上的讲话 29
在调解安多水泥厂与当地群众矛盾纠纷会议上的讲话 33
在临潭县民族宗教界人士座谈会上的讲话 39
在卓尼县“尼江”工作推进会上的讲话 44
在临合高速公路项目建设协调会上的讲话 52
在太子山草场纠纷调解会议上的讲话 57
在向卓尼县尼巴村村干部宣布“坐牧办法”时的讲话 63
在甘南州领导干部大会上的讲话 68
在落实X风廉政建设主体责任推进会暨“正气甘南”大讲堂上的讲话 73
群众工作方法“十字经” 81
2015年
在全州旅游发展研讨会上的讲话 95
在州委十一届七次全委（扩大）会议暨全州经济工作会议上的讲话 105
抓基层X建工作述职报告 118
在全州旅游发展大会上的讲话 120
在政协甘南藏族自治州第十三届委员会第四次会议开幕式上的讲话 130
在合作市代表团分团会议上的发言 137
在政协十三届四次会议特邀界宗教界少数民族界委员组会上的讲话 143
在参加州十五届人大五次会议临潭代表团审议时的发言 148
在尼江两村群众代表赴华西村考察培训座谈会上的讲话 151
在江车村群众代表座谈会上的讲话 156
在尼巴村群众代表座谈会上的讲话 161
在全州环境卫生大整治动员部署大会上的讲话 165
传达学习张晓兰书记在甘南调研重要讲话精神专题常委会上的讲话 176
在车巴沟景区旅游发展规划讨论会上的讲话 186
在甘南州纪念中国共产X成立94周年表彰大会上的讲话 194
在“心中有X”——纪念长征胜利79周年全国红色旅游电视大赛暨 “红色火炬、绿色长征”火炬传递活动闭幕式上的讲话 200
在第六届中国生态文明腊子口论坛开幕式上的致辞 201
在全州生态文明示范村建设工作观摩推进会议上的讲话 204
在全州双拥工作先进单位先进个人表彰大会上的讲话 213
在甘南州精准扶贫暨城乡环境卫生整治现场观摩推进会上的讲话 214
2016年
在政协甘南州十三届六次会议开幕大会上的讲话 220
在参加临潭代表团审议《政府工作报告》时的讲话 225
在全州藏传佛教寺院“公共服务、社会管理、基础设施建设”
专题协商座谈会上的讲话 228
在全州生态文明小康村建设工作会议上的讲话 232
在碌曲县尕海乡秀哇村的X课报告 238
在天津援藏干部座谈会上的讲话 240
在与阿木去乎群众代表座谈时的讲话 246
在中国共产X甘南藏族自治州第十二次代表大会上的报告 248
在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第一次会议开幕式上的讲话 271
在全州旅游发展大会上的讲话 278
紧扣“六个第一” 甘南加快藏区小康建设进程 294
建设生态文明 实现绿色发展 296
2017年
在全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会上的致辞：
焕发高原明珠璀璨光芒 彰显大美甘南绝世风采 299
在县市委（州直X工委）书记抓基层X建工作述职评议大会上的讲话 304
在甘南州县（市）X政主要领导干部研讨班上的辅导报告 313
在第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞 320
致全州各族老年人的慰问信 322
推动全面从严治X在甘南藏区落地生根 324
聚焦主攻方向 建设“生态甘南” 329
《焦点访谈》：从身边找到的致富路 341
2018年
在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第二次会议开幕式上的讲话 345
在甘南州荣获“全国民族团结进步创建示范州”命名授牌暨
民族团结进步创建工作先进集体先进个人表彰大会上的讲话 351
在甘肃省第六环境保护督察组督察甘南州工作动员会上的讲话 357
在香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞 362
接受专访：唱响“五大生态”主题曲实现全面小康“甘南梦” 365
致甘南州州委书记俞成辉同志 369
2019年
在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第三次会议开幕式上的讲话：
迈步奋进新时代 凝心聚力创佳绩 371
2020年
在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第四次会议开幕式上的讲话 379
在中共甘南州委全面依法治州委员会第二次会议上的讲话 385
在全国工商联直属商会进甘南暨第二十届九色甘南香巴拉旅游艺术节
开幕式上的致辞 389
在第21个中国记者节暨重点工作宣传报道经验分享会上的讲话 391
上山下乡抓脱贫齐心携手奔小康 决战脱贫攻坚、决胜全面小康看甘南 393
2021年
在甘南州第十四届委员会第五次会议开幕式上的讲话（新闻整理稿） 397
在X史学习教育X员读书班开班仪式上的讲话（新闻整理稿） 399
在甘南州挂职干部座谈会上的讲话（新闻整理稿） 400
在夏河县干部大会上的讲话（书记县长同时换，新闻整理稿） 401
在参加X史学习教育专题组织生活会时的讲话（新闻整理稿） 402
在中国共产X甘南藏族自治州第十三次代表大会上的报告 403
2022年
在全州X史学习教育总结会议上的讲话（新闻整理稿） 425
在州第十三届纪律检查委员会第二次全体会上的讲话（新闻整理稿） 426
在州委农村工作会议上的讲话（新闻整理稿） 427
在州委X的建设工作领导小组会议上的讲话（新闻整理稿） 429
在甘南州全面推进黄河上游生态保护和高质量发展主题实践活动致辞 431
在州委人才工作会议上的讲话（新闻整理稿） 434
在州县两级疫情防控工作分析研判会上的讲话（新闻整理稿） 435
在甘南州优化营商环境大会上的讲话（新闻整理稿） 437
在州委全面依法治州委员会第五次会议上的讲话（新闻整理稿） 438
会见受表彰全国“人民满意的公务员集体”代表时讲话（新闻整理稿） 440
在州委统战工作会议上的讲话（新闻整理稿） 441
在州纪委监委干部大会上的讲话：新纪委书记到任（新闻整理稿） 442
在政协甘南藏族自治州第十五届委员会第二次会议开幕式上的讲话 443
2023年
在X委书记抓基层X建工作述职评议会上的讲话（新闻整理稿） 450
在参加甘南代表团审议政府工作报告时的讲话（新闻整理稿） 451
在州第十三届纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话（新闻整理稿） 452
在全州“三抓三促”行动动员部署会议上的讲话（新闻整理稿） 453
在中共兰州市城关区九届四次全委（扩大）会议暨全区经济工作会议上的讲话
（2009年2月12日）
这次区委全委（扩大）会议暨全区经济工作会议的主要任务是：深入贯彻落实十七届三中全会、中央经济工作会议、全省经济工作会议和市委十一届四次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神，分析总结2008年区委常委会工作，部署2009年经济社会发展任务，动员全区广大X员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，努力推进全区经济社会又好又快发展。下面，我受区委常委会的委托，向大会作工作报告。
一、关于2008年区委常委会的主要工作
2008年，是大事多、难事多的一年，也是很不寻常、极不平凡的一年。一 年来，在市委、市政府的坚强领导下，区委常委会坚持以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，认真贯彻X的十七大、十七届三中全会和市委十一届 三次全委（扩大）会议精神，全面落实区委九届三次全委（扩大）会议的安排 部署，按照“夯基础、强产业、重民生、促和谐、创一流”的总体要求，团结 带领广大X员干部和人民群众，沉着应对国内外宏观经济变化、低温雨雪天气、“5·12”特大地震灾害带来的不利影响，正确分析判断形势，积极抢抓发展机遇，不断强化工作措施，着力提升X的执政能力，经济社会发展和X的建设取 得了新的成绩。
（一）思想ZZ建设不断加强。一是理论素养进一步提高。坚持区委中心组学习制度，不断丰富学习载体，改进学习方式，努力提高以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。深入推进“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，着力增强发展意识、大局意识、服务意识、创新意识、危机意识和责任意识，努力以思想的大解放促进经济社会的大发展，区委常委会领导科学发展的理论水平和实践能力进一步提升。二是领导能力进一步增强。区委常委会班子全体成员始终坚持自觉同X中央和省市委保持高度一致，坚决落实中央和省市委的重大决策部署，集中精力研究解决全区经济社会发展中存在的重点、难点和热点问题。常委班子注重调查研究，在调查研究中摸情况、理思路、定措施、促工作，并形成调研成果，指导工作实践。三是民主决策进一步完善。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议议定”原则，充分发挥书记协调议事会作用，认真按照区委常委会决策规则开展工作，常委会议事决策机制更加
完善，集体领导和个人分工负责相结合的制度全面落实，决策水平和能力显著 提升。四是核心作用进一步发挥。常委会充分发挥统揽全局、协调各方的作用， 加强对人大、政府、政协工作的领导，全力支持其履行职责、开展工作。实行 区四大班子联席会议制度，听取各方面的意见和建议，及时进行工作交流，促 进了科学决策。加强与各民主X派、工商联、工青妇及有关方面的通报协商， 达到了统一思想、凝心聚力的目的。
（二）经济保持良好发展态势。一是主要经济指标全面完成。地区生产总值完成296亿元，同比增长12%，超出全市0.5个百分点，连续七年保持了两位数增长；全社会固定资产投资总额完成154亿元，同比增长17%，占全市的35.3%； 社会消费品零售总额完成232亿元，同比增长16%，占全市的58.7%；财政一般预算收入完成7.66亿元，同比增长19.19%，高出全市平均水平0.18个百分点，增 速连续6年位居全市前列；城镇居民可支配收入达到11900元，同比增长12.6%。二是三次产业平稳较快发展。第三产业完成增加值234.8亿元，同比增长11.8%， 占GDP的比重高达79.3%，拉动经济增长9.3个百分点。现代商贸业层次不断提升， “三区一带”商贸区辐射力、竞争力持续增强，大润发现代超市、王府井百货 等新型商贸项目顺利建成运营，带动了商贸业经营理念的进一步创新；现代服 务业加快发展，连锁经营、品牌代理、特色专卖等新型业态不断涌现。第二产 业完成增加值60.33亿元，同比增长12.94%，其中：完成工业增加值32.6亿元， 同比增长13.8%，实现销售收入55亿元，工业经济运行质量不断提高。第一产业完成增加值0.87亿元，农业内部结构不断优化，非农收入成为农民增收的主要 来源，农民人均纯收入达到9759元，同比增长11.23%。
（三）发展活力不断增强。一是各项改革稳步推进。区属企业和农村集体经济组织改制基本完成。城市环卫体制改革有序推进。干部人事制度改革力度加大。财政体制、水管体制和文化体制改革取得新的进展。经济发展的机制体制不断创新，发展活力进一步增强。二是项目建设进展顺利。60个重点项目有37项开工建设，其中西北永新化工园科研配套中心、兰州客运中心等9个项目全面完成，东部五期改造、甘肃国际会展中心等28个项目进展顺利，累计完成投资49.2亿元，有力拉动了全区经济的快速发展。三是招商引资再创佳绩。引进招商引资合同项目65项，引进到位资金35.56亿元，同比增长32.4%，超市定任务42个百分点。世界连锁速8酒店、新东方教育、德国奔驰汽车服务中心等企业相继落户我区，在引进国内外知名品牌企业上实现新的突破。四是非公有制经
济快速发展。实现非公有制经济增加值135.84亿元，同比增长21.5%，占GDP的比重达45.9%，累计吸纳劳动力21万人，非公有制经济成为推动经济快速发展的重要力量。五是科技创新能力进一步提高。安排科技三项费1023万元，扶持高新技术产业项目52项；科技孵化器新入驻企业15家，年销售收入达3.6亿元，实现利税5160万元；推荐申报科技项目127项，争取扶持资金471万元，科技创新对经济发展的贡献率不断提高。
（四）城乡面貌不断改善。一是城市基础设施建设步伐加快。高标准改造小街巷40条，新建标准化公厕25座。环卫设施设备更新力度加大，投入2145万 元购置环卫作业车辆95台，配备果皮箱4200多个。全力配合市属重大城市建设 项目，完成大砂坪北出口、南河道二期等工程拆迁任务，确保了市属重大城建 项目的顺利实施。社区“五化”水平不断提高，城区主次干道楼体亮化成效显 著。完成绿化造林、封山育林补植1.5万亩，城区新增绿地234.8亩，人均公共 绿地率达到8.33%。二是城市管理体制不断优化。推动城市管理重心下移，强化了街道的城市管理能力。建立县级领导包街道、部门包街巷、干部包路段、街 道包社区制度，全面落实“门前三包”责任制和周末大扫除制度，理顺了小街 巷管理体制。充实环卫一线作业人员，提高了环卫机械化作业水平。加快数字 化城管系统建设，提升了监督处理能力，城市管理长效机制初步建立。三是七 大专项整治成效明显。一次性投入专项经费800万元，率先在全市掀起了市容和环境卫生专项整治高潮。集中整治城市脏源点420余处，清运垃圾2.6万吨，取 缔流动摊点14466处，清理店外店7618个，清退马路市场241处，拆除违法建设5.4万平方米，清除违规店外广告5万平方米，粉饰墙体立面36万平方米，彻底 根治了多年遗留的城市顽疾，市容环境面貌发生了巨大变化。四是城乡一体化 进程稳步推进。上川村等3个有形改造试点村完成村民定居点建设规划，其余25 个城中村改造安置点建设有序开展。省级新农村试点上坪村三年建设任务全面 完成并通过验收。投资2036万元，完成了10个村安全饮水“户户通”工程，建 成通村公路6条、卫生厕所185座、沼气池150座，农村生产生活条件进一步改善。
（五）各项社会事业全面推进。一是社会保障得到切实加强。落实各项惠民政策，2.1万人实现就业再就业。率先在全省建立小额贷款担保中心，帮助200 名失业人员实现了创业再就业。社会养老、失业、医疗、工伤和生育保险全部超额完成任务。率先在全国实现了新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险并轨，4666名农民享受到城镇居民基本医疗保险待遇。率先在全省推行“诚信
阳光”低保，将符合条件的2.8万人纳入城市低保范围。为1万名生活困难群众发放专项补贴资金500万元，为低保群众和低收入群体发放临时物价补贴1800万元、廉租住房补贴411.8万元、采暖补贴734万元。对742名困难群众实施大病医疗救助，为重点优抚群体发放优待金4000万元。二是社会稳定得到切实维护。认真开展“区委书记大接访”活动，妥善解决了11户改制企业和金和集团职工养老保险、会宁路和平凉路拆迁等一大批久拖不决的突出信访问题。加强社会治安综合防控体系建设，始终保持对犯罪分子的高压态势，营造了良好的社会治安环境。圆满完成北京奥运火炬城关区传递活动安保和奥运期间安保工作。全力做好手足口病防治、三聚氰胺奶粉查处等工作。积极开展了消防安全演练和突发公共卫生事件应急演练，突发公共事件应急能力进一步增强。及时治理了九州石峡口、皋兰山2号滑坡群一期等10处隐患较大的地质灾害。三是各项社会事业协调发展。安排专项经费600多万元，广泛开展精神文明创建活动，全国文明城市先进城区创建工作得到中央验收组的高度评价。全年投入教育经费3.02亿元，有效保障了教育事业优先发展。医疗卫生工作全面加强，新建省级社区卫生服务中心3家，社区卫生服务机构覆盖率达到94.6%，位居全市乃至全省之首。全民健身运动受到国家体育总局表彰，流动人口计生管理工作荣获全省先进，我区被中残联评为“全国残疾人康复工作示范区”。
（六）X的建设不断加强。一是大力加强干部队伍建设。积极推进和谐领导班子建设，强化功能，优化结构，各级领导班子促进发展的能力进一步增强； 坚持正确的用人导向，选拔能力强、作风实、口碑好的71名干部到科级领导岗 位。深入推进“治庸”计划，对极少数碌碌无为、工作不力的领导干部进行了 调整，干部队伍战斗力得到明显提高。二是不断夯实基层X建基础。按照“三 为”服务型X建格局建设要求，着力打造了一批精品街道和精品社区；深入开 展“三争一促”活动，建成了一批发展性X支部，培养了一批服务型村干部和 帮带型X员；新组建非公有制企业X组织11个，规模以上非公有制企业组建率 达到96.97%。三是深入推进X风廉政建设。认真落实领导干部廉洁自律各项规定和X风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，切实增强了X员干部拒腐防变 的能力。将X风廉政建设和反腐败工作纳入全区目标管理体系，实行奖优罚劣， X员干部廉洁从政的自觉性不断提高。
同志们，过去的一年，我们遇到的困难比预想的要大，经受的考验比预计的要多，但取得的成绩也比预期的要好。可以说，经过大家的共同努力，我们
向全区人民交上了一份比较满意的答卷。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是区委全委会和区各大班子团结协作、共同努力的结果，更是全区广大干部群众万众一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表区委常委会向今天在座的同志们，并通过你们向为全区经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！【联系*微信dadawk01】
二、关于当前经济社会发展面临的形势
在总结成绩的同时，我们必须对面临的形势做出准确的分析和判断，促使广大干部群众在思想上形成共识，增强工作的预见性、指导性和主动性，创新理念，开阔思路，树立信心，不断推进城关经济社会加快发展、率先发展、科学发展。
首先，从宏观环境来看，受世界金融危机影响，今年将是我国经济发展最 为艰难的一年，我区的经济发展同样会面临更大的困难和挑战。当前，金融危 机持续蔓延，已经影响到实体经济。企业经营困难加重，房产成交量萎缩，就业形势日趋严重，经济增速过快下滑的风险明显增加。尤其是房地产市场持续低迷，群众购买力相对下降，必将影响到消费拉动和投资拉动。同时，国家相继出台了增值税转型等一系列政策，也使得我区面临政策性减收的严峻局面。其次，从客观现状来看，一些固有的矛盾和问题没有得到根本上的解决。
具体表现在：一是发展速度相对滞后，尽管经济总量居全市8县区之首，但GDP 增速仅高于全市0.5个百分点，增速排在8个县区第7位。二是产业结构不尽合理， 尽管产业结构呈现“三二一”发展格局，但产业的发展仍然以传统、粗放型为 主。三是项目建设整体质量不高，生产性项目总量不足，税源支撑型项目匮乏。四是经营城市的水平不高，城市管理的长效机制还不健全，运用市场经济手段 建设城市、管理城市的思路不宽、办法不多。
第三，从主观因素来看，经过多年来改革开放的探索实践，我区广大干部不断解放思想，转变观念，创新意识和能力有了整体提升。但不可否认的是， 因循守旧、墨守成规的现象在一些部门和一些干部身上依然存在。优越的地域优势反而导致部分领导干部满足于凭经验办事，不善于运用改革方式和市场手段管理经济工作，制约了经济发展。极少数部门和同志服务意识不浓，效能观念不强，工作标准不高，社会管理的水平和公共服务的意识没有跟上要求，加快发展、促进和谐的能力有待提高。
在看到不利因素的同时，我们也应当看到加快发展的积极因素和有利条件，
坚定做好经济社会发展工作的信心和决心。
一是扩大内需的政策有利于争取投资和项目支持。国家为应对金融危机， 从去年四季度以来，围绕“保增长、扩内需、调结构”这一主线，相继制定了一系列宏观经济政策，出台了扩大内需的十项措施，在去年年底安排1000亿元投资的基础上，今明两年将安排4万亿元资金强力拉动内需，这为我们争取更多的国家投资和项目支持提供了不可多得的历史机遇。
二是适度宽松的货币政策有利于破解资金瓶颈。今年，国家财政政策将从“稳健”转为“积极”，货币政策将由“从紧”转为“适度宽松”，取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、民生事业等项目的信贷支持力度，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。这些政策措施必将为我区拓展融资渠道、破解融资难题创造有利条件。
三是危机形成的“倒逼机制”有利于推进产业优化升级。对于我区产业发展而言，此次国际金融危机从客观上形成了结构调整的“倒逼机制”。我们可以利用危机带来的压力，因势利导，加大产业结构调整力度，着力做活三产、做强二产、做优一产，形成具有中心城区特色的产业布局。与此同时，不断加快产业升级换代步伐，淘汰落后产能，推进企业技术改造，进一步增强企业自主创新能力、适应市场能力和抵御风险的能力。
四是既有的区位优势有利于调动多方面的积极因素。作为省会城市中心城区，我区ZZ地位特殊，在争取上级政策和资金支持上有着“近水楼台先得月” 的优势。城市功能相对完善，数量众多的宾馆饭店、商场市场、教育机构和医 疗卫生机构，可以为辖区群众和广大客商提供优质服务。繁荣发展的商贸服务 业、庞大的消费群体和比较完善的基础设施，使得城关具有广阔的市场空间和 投资潜力。
五是发展思路的进一步明确有利于加快推进又好又快发展。区委常委会在认真总结我区近年来经济社会发展的基础上，重新审视区情特征，科学把握发展定位，确立了“率先科学发展、建设首善之区”的发展方向。在本次大会将要审议通过的《关于率先科学发展、建设首善之区的决定》中，进一步提出了“树立一个理念，突出两个抓手，推进‘三化’进程，打好四场硬仗，实施‘五大战略’，打造和谐、文化、生态、文明和魅力城关”的总体思路。这一科学的发展思路，对于加快发展将起到重要的指导和推动作用。
综合分析当前面临的形势，优势多于劣势，机遇大于挑战，只要我们认清
形势，把握机遇，趋利避害，乘势而上，就一定能够推动城关经济又好又快发展。
三、关于2009年全区经济社会发展的主要任务
2009年，是我区加快发展、率先发展、科学发展的重要一年，做好今年经济社会发展的各项工作，对于落实“十一五”规划提出的经济社会发展要求和发展目标关系重大。
2009年全区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻中央和省市经济工作会 议精神，以科学发展观为指导，按照市委市政府“1355”的总体要求，围绕“率先科学发展、建设首善之区”的奋斗目标，按照“项目为纲保增长、创新为先 保活力、群众为重保民生、稳定为上保和谐、环境为要保提升、X建为本保落 实”的工作布局，全力深化改革开放，全力优化经济结构，全力扩大有效投入， 全力加强城市管理，全力改善民计民生，着力打造“一核心四中心六城区”， 努力推进经济社会又好又快发展。
2009年经济社会发展的预期目标是：确保地区生产总值增长11%，力争达到
12%；全社会固定资产投资总额增长17%；社会消费品零售总额增长16%；确保一般预算收入增长12%，力争达到13%；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；单位GDP能耗降低4.5%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在4‰以内。在促进经济社会又好又快发展的同时，全力保持社会和谐稳定。
为此，今年着重抓好以下七个方面的工作：
（一）加大项目工作力度，进一步增强投资拉动能力。一是千方百计争取一批项目。抓住国家拉动内需、加大投资的有利时机，围绕旧城改造、城中村改造、新农村建设、社会事业和民生保障等领域，“跑省进厅”，争取政策、项目和资金，促成一批事关我区经济社会发展的重大项目，力争已经向上申报的项目一半以上列入省市项目计划盘子。二是全力以赴推进一批项目。加大拆迁安置工作力度，全面推进大砂坪北出口整治、段家滩道路整治、西关十字整体改造和南河道三期等一批重大项目，促使项目顺利实施。重点推动庙滩子地区危旧房整体改造、创意国际商贸城、东部永新国际商贸城、飞天文化产业大厦和重离子束治癌等18个总投资达116亿元的重大项目开工建设。推动国际太阳能技术促进转让中心、瑞德摩尔万国港王府井百货、朗钜·天域温泉度假村和超浓缩冬虫夏草胶囊生产等10个总投资达25亿元的续建项目建成运营。三是精
心细致谋划一批项目。围绕基础设施、生态环保、科教文卫和现代服务业等方 面，精心谋划包装一批生产型、生活型和税源型项目，力争包装储备60个新项 目。突出金城关风情文化区、徐家山公园生态园、东部五期整体招商、九州食 品工业园、九州土地开发整理等项目，加大项目推介力度，力争全年推介重大 项目40个以上。加强市区联动，共同谋划建设白道坪避暑胜地、1300亩生态园、雁滩高档商务区和60万平方米的金盾小区、园丁小区等一大批重大项目，力争 年内取得实质性进展。四是集中精力引进一批项目。创新招商引资手段，积极 开展全民招商、主题招商、节会招商和以商招商，围绕电子技术、信息技术、 新型能源、新型材料和生物工程等高新技术产业，主动与国际和国内500强企业、跨国公司加强联系，着力引进强势企业、核心企业和符合国家产业政策的大项 目、好项目。全年力争引进项目65个以上，其中知名企业10家、亿元以上项目 10项、5000万元以上项目40项，引进到位资金30亿元以上。积极筹备参加第十 五届兰洽会，力争麦当劳兰州店、中信银行兰州分行、锦江之星兰州店和红星 美凯龙物流中心等10个项目在兰洽会上签约。
（二）加快产业升级步伐，进一步优化经济结构。一是提高第三产业发展层次。以产业规划为指导，推进三产发展规范化。科学制定商贸流通业发展规 划，打造中央商务、现代物流、园区生产、旅游休闲等现代商务功能区，加快 现代商贸业、现代服务业发展步伐。以拉动内需为目标，推进城乡消费便利化。大力实施“社区双进”、“还路入室”工程，力争引进54家便民连锁企业，新 建和提升改造10座社区肉菜市场，新建132个社区便民服务网点。以改造升级为依托，推进商品市场专业化。重点做好雁滩地区大型市场外迁后的改造规划， 加快推进东部五期、红星巷华联商场改造建设，力争启动大众巷市场整体改造， 全面完成农民巷风味美食街、甘南路文化休闲街的改造提升。以引进新型业态 为重点，推进服务业现代化。着力引进麦当劳、沃尔玛等知名企业。大力推进 甘肃国际会展中心、山东京博西北总部及物流配送中心建设，依托兰州火车站 批发市场、兰州金钟绒线厂等15处闲散楼宇和厂房进行招商，积极引进一批总 部管理中心、研发中心、交易中心和资金信息集散中心，力争在发展总部经济、楼宇经济和会展经济上取得新的突破。以整合物流资源为突破口，推进现代物 流集聚化。整合提升辖区中小型物流企业，扶持壮大酒钢宏顺物流园区、东岗 物流信息服务中心和航空物流中心等龙头企业，逐步建成运转高效的现代物流 体系。以发展都市休闲旅游为抓手，推进旅游市场规范化。重点推出五一山森
林生态旅游区、兰山三台阁旅游风景区等10个旅游业项目。配合市上做好黄河 雕塑艺术长廊等旅游项目建设。二是提高第二产业发展质量。针对产品销路不畅、市场竞争优势不强、发展前景不被看好的工业企业，大力实施“退二进三” 战略，结合企业改制，鼓励企业加快结构调整，尽快退出第二产业领域，利用 现有场地从事第三产业，以此推动核心城区产业布局调整。加快推进九州开发 区、西北永新产业园区和生物医药产业基地建设，完善基础设施，提升服务水 平，大力发展医药研发、新型建材、精细化工、节能环保和电子信息等高新技 术产业。推进产学研一体化，加快工业创新步伐，不断提高企业核心竞争力。 大力实施“质量兴区”战略，进一步加大品牌培育力度，努力争创一批“甘肃 名牌”和“兰州名品”。三是提高第一产业发展水平。全力推进新农村建设， 重点抓好大洼山新农村试点，以点带面，着力实施整村推动，力争在发展特色 产业、村庄规划建设、改善人居环境、强化公共服务上取得新的突破。加快发 展都市生态农业，突出培育以农家乐和庭院经济为主的都市生态旅游业，力争 培育生态小康示范村1个、生态小康示范户50户；加快培育皋兰山高原夏菜和青白石特色蔬菜品牌，引进和推广农产品深加工技术，提高农产品附加值。加大 农村改革创新力度，推进农村土地流转，提高土地产出率、资源利用率和劳动 生产率；大力发展农村专业合作经济组织，进一步发挥在生产、加工、销售和 科技服务方面的带动作用；落实“一册明、一折统”惠农资金支付方式改革， 切实保障各项惠农政策落到实处。
（三）大力发展非公有制经济，进一步增强经济发展活力。一是全力营造发展环境。认真落实支持非公有制经济发展的优惠政策，坚持ZZ平等、政策优惠、利益保障、放手发展的方针，营造出“社会上有地位、ZZ上有荣誉、经济上有实利”的非公有制经济发展氛围。建立领导联系企业制度，及时帮助企业解决发展中的困难和问题。支持非公有制经济进入金融服务、公用事业和基础设施等领域。组织非公有制企业家到发达地区考察培训，开阔视野，寻求合作，引进发达地区先进的管理经验和技术，促进非公有制企业做大做强。二是着力破解瓶颈制约。采取“政府推动、市场运作”的办法，积极推进三条岭6000亩土地开发和九州二期土地开发项目，为项目的引进和企业的发展提供空间。重点做好九州开发区产业园建设，充分利用高新区的优惠政策，打造非公有制经济发展高地。整合辖区闲置楼宇房产，积极引导科技型中小企业入驻发展。密切银企、银政合作，加强中小企业信用担保体系、信用评价体系建设，
拓宽企业融资渠道，解决非公有制企业融资难问题。用好500万元非公有制企业发展基金，力争扶持100户符合国家产业政策、处于行业领头地位、发展前景看好的企业发展壮大。三是引导非公有制企业自我发展、自我提高。进一步完善中小企业技术创新、管理培训、质量检验和信息服务等社会化服务体系，引导非公有制企业建立现代企业制度，大力引进管理人才。加大科技三项经费对非公有制经济的倾斜力度，充分发挥科技创业孵化中心和500万元科技发展基金的作用，引导民营企业向高新技术产业领域发展。加强教育引导，使民营企业家充分认识经济全球化带来的严峻挑战，坚决克服小富即安、小进即满的观念， 真正树立做大做强企业的信心和决心，力争使企业的规模和效益再上新台阶。
（四）不断加强城市管理，进一步改善中心城区面貌。一是坚持加强管理与促进发展相结合。加大执法力度，强化刚性执法，形成城市管理行政执法的 高压态势，杜绝市民反映强烈、影响城市环境的热点和难点问题。坚持管理与 疏导并重，大力整治占道经营和马路市场，加快建设一批便民市场，努力为经 营户提供经营场所。进一步完善夜市管理办法，规范皋兰路、陇西路等夜市经 营秩序，在不影响道路交通和市民生活的前提下，适当新建一批夜市。采取政 府主导、市场运作的模式，开办专门的季节性农产品购销市场，开设绿色通道， 在解决农民自销困难的基础上，有效减少占道经营现象。二是坚持集中整治与 专项治理相结合。继续保持市容环境综合整治势头，巩固七大专项整治成果。 围绕领导视察、重大会议、节庆日、兰洽会等重要活动，全力开展各项集中整 治，确保市容环境面貌不断改观。广泛开展各类专项治理活动，努力提高城市 品位。大力整治违法建设，把查处违法建设、整治城区乱搭乱建作为工作重点 常抓不懈，重点针对城区主干道两侧、城中村和城乡结合部，加大执法工作力 度，确保城区内无新增违法建设。严格规范户外广告，加大对市区户外广告、 门头牌匾的管理、监督和处罚力度。加快推进立面整治，重点做好乱贴乱画、 “野广告”的清除粉刷覆盖工作，坚决打击乱贴乱画现象。持续开展大气和噪 声污染、渣土和建筑垃圾的专项整治活动，力争为居民营造一个安静祥和的生 活环境。三是坚持日常管理与长效管理相结合。进一步加大投入力度，增设机械化环卫作业设备，力争城区主次干道机械化清扫率达到23%以上。改善环卫职工生活条件，延长日常保洁时间，实现人机作业“无缝隙”衔接。强化数字化 城市管理，把提高问题的解决率作为今年数字城管工作的重点，不断健全问题 发现、任务派遣、监督检查和绩效考核等工作机制，大幅度提高问题解决率。
抓好数字城管二期项目建设，在区属相关职能部门设立监督指挥二级平台。着 力解决数字城管法律支撑、经费保障等问题，保证数字城管的健康运行。认真 贯彻实施《进一步加强城市管理工作的决定》，围绕“十个促进管理”的任务， 着力加强城市管理长效机制建设，全面落实门前“三包”、周末大扫除、领导 干部和部门包街等相关制度，建立省市区三级联动机制和部门、街道联动机制， 形成城市管理的强大合力。强化科学考评，建立城市管理综合考评办法，把城 市建设管理作为考核各级领导班子和领导干部工作业绩的重要内容，以考评奖 惩促工作落实。
（五）加快推进城乡一体化发展，进一步增强统筹发展能力。一是加快推进城中村改造。突出城中村有形改造，重点抓好4个街道5个村村民安置点建设， 力争年内建成城中村居民安置房8万平方米。加快解决城中村居民社会保障问 题，督促已经进行社保费用测算的项目及早落实村民的保障资金，解决好城中 村居民养老保险和医疗保险。加强城中村改造后居民的培训，通过政策引导和 发展二、三产业等措施，鼓励城中村居民自主创业，逐步实现城中村与城市融 合发展。二是加强农村基础设施建设。紧紧围绕国家大幅度增加农村基础设施 投入的有利时机，以乡村道路、水利工程、农村节水灌溉设施建设为重点，积 极争取项目和资金，不断加快建设进度，着力改善农业生产和农村生活条件。 在乡村道路方面，重点建设备战路至红沟村通村公路和白道坪村内公路；在农 村水利工程方面，重点实施青白石石沟村上水工程改造；在推广农村清洁能源 方面，重点推广农村沼气池100个，太阳能入户300户；在农村水土保持方面， 完成小流域治理10.5平方公里，完成梯田建设2000亩，治理水土流失3平方公里。三是强化节能降耗和环境保护工作。进一步加大宣传力度，强化全民节能降耗 意识，动员全社会参与节能降耗工作。认真落实节能降耗工作目标责任制和问 责制，明确企业节能降耗责任，突出抓好工业、交通、建筑、机关、学校等重 点领域和重点企业的节能降耗工作，力争单位GDP能耗降低4.5%，单位工业总产值能耗降低4%。强化环境保护工作，大力实施清洁空气、放心水、安静、固废 安全“环保四大工程”，重点加强机动车尾气、餐饮业油烟排放治理以及大气 污染治理、工业噪声和固定噪声治理，确保全年优良天气天数达到240天以上， 工业和固定声源达标率达到90%以上，建筑工地环境影响评价率达到100%以上， 区域环境噪声达标区覆盖率达到80%以上。四是狠抓城乡绿化美化工作。巩固南北两山绿化成果，加强南北两山16.8万亩公益林管护，完成封山育林5000亩，
工程造林300亩，景观造林500亩。大力实施城区绿化造林工程，配合市上实施黄河风情线整体改造，完成火车站前庭绿化等8个景观工程建设，新增绿地120 亩，植树20000株，摆放盆花30万盆。
（六）着力改善民生问题，进一步提高人民生活水平。一是切实做好就业工作。充分发挥重大项目建设带动就业、中小企业和非公企业吸纳就业、服务 业扩大就业、政策导向安置就业的作用，不断拓宽就业渠道，全方位促进就业 工作。确保全年安置2万人实现就业再就业，其中安置下岗失业人员7900人、生活困难人员2500人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。大力实施再就业援助活 动，开展“充分就业社区”创建和“零就业”家庭援助，创建“充分就业社区” 40个，确保“零就业”家庭动态为零。进一步加强公益性岗位开发，特别是开 发城乡基层面向群众的公共管理和服务岗位，力争全年开发公益性岗位300个。全面加强职业技能培训和服务，特别是对返乡回流农民工要开展有针对性的培 训，不断提高劳动技能，增强再就业能力，帮助农民工转型就业，力争全年培 训1万人。全面落实再就业优惠政策，积极引导企业履行社会责任，鼓励和支持企业采取在岗培训、轮岗工作、协商减薪等办法，减少裁员，稳定就业。坚持 以创业带动就业，全力推进小额担保贷款，实施税费减免，鼓励和支持自主创 业和自谋职业，力争全年支持200人实现创业再就业。高度重视大中专毕业生和复转军人的就业问题，千方百计引导和鼓励他们到基层就业、自主创业。二是 继续增强社会保障能力。进一步加大社保基金征缴力度，不断强化基金规范管 理，着力扩大覆盖范围。以非公有制企业人员和灵活就业人员为重点，继续大 力推进社会保险扩面工作，确保社会养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保 人数达到37490人、14000人、42700人、7875人和19510人。进一步扩大城镇居 民基本医疗保险范围，确保参保率达到88%以上。高度重视集体企业职工参加养老保险工作，积极做好政策衔接和相关准备工作，努力解决好区属集体企业职 工养老保险问题。继续加大农民工保障力度，扩大农民工参保覆盖范围。积极 探索建立农村养老保险制度，着力解决好失地农民和城中村改造后居民的养老 问题。继续健全和完善城乡最低生活保障制度，将城乡低保标准再提高10%。加快建立低保边缘群众救助制度，争取将符合条件的困难群众全部纳入低保范围。三是加强社会救助工作。以特困群众和弱势群体为重点，进一步完善以生活、 医疗、教育和灾害为主要内容的社会救助体系，大力开展对口帮扶、社会救助 和慈善捐助活动，有效保障困难群众生活。继续深入开展大病医疗救助，对符
合条件的群众及时进行救助，防止因病返贫和因病致贫。积极开展扶贫助学活动，落实教育“两免一补”政策，杜绝困难家庭学生辍学现象发生。四是加快保障性住房建设。积极推进伏龙坪棚户区改造，全面启动庙滩子地区危旧房改造、南砖瓦窑危旧房改造。加快经济适用房和廉租房建设步伐，推进九州中心花坛经济适用房建设，新建经济适用房3万平方米，累计建成5.6万平方米，建成廉租房300套，为1500户低收入群体落实廉租房补贴488万元。五是全力维护社会稳定。牢固树立“信访问题就是最大的民生问题”理念，从落实政策、解决问题和化解矛盾入手，加强和改进信访工作。进一步完善信访工作机制，落实信访工作责任，形成信访工作合力。认真开展矛盾排查工作，引导群众依法理性表达诉求，全力维护群众合法权益，最大限度减少不和谐因素。加强重信重访案件治理工作，强化重点信访人员的“稳控”工作。坚持“安全发展”的理念，落实安全生产目标责任制，着力加强安全生产基层基础管理，加大安全隐患排查和治理力度，坚决遏制各类安全事故发生，确保安全生产形势稳定。深入开展平安创建活动，继续加强社会治安防控体系建设，加大对各类犯罪行为的打击力度，确保人民群众生命财产安全，不断提高人民群众的安全感。
（七）全面发展社会事业，进一步推进社会和谐进步。一是优先发展教育事业。突出基础设施建设，力争3年内全部完成中小学危房改造和旧校舍改建任务，今年重点抓好五里铺小学、青白石中学、北面滩小学和职业学校改建项目。加快教育资源整合步伐，启动实施兰铁一小和铁设小学整合改造，全面完成青 白石地区教育资源整合。加快教育信息化步伐，正式运营教育信息化一期工程， 建设教育信息化二期工程。落实“教育满意行动计划”，加强教育不规范办学 行为治理，重点解决好进城务工人员子女上学问题，坚决制止教育乱收费、乱 办班等不规范行为。二是加快社区医疗卫生事业发展。着力加强社区卫生基础 设施建设，不断强化综合服务功能。重点启动区医院整体改造项目，新建省级 示范社区服务中心3个、区级示范社区卫生服务机构10家、市级标准化卫生所6 个，力争覆盖率达到96%以上。三是大力发展文化体育事业。加强公共文化设施建设，不断提高公共文化活动承裁能力，重点抓好农村文化阵地和社区文化活 动中心建设，建成乡村文化站8个、农家书屋8个、社区文化活动中心4个、农村文化广场3个。继续开展群众文化活动，大力实施“32111”工程，不断丰富群 众精神文化生活。积极落实全民健身行动计划，着力加强体育基础设施建设， 启动兰园体育馆改造，新建北面滩体育公园，建成全民健身路径10条。广泛组
织开展群众性体育活动，积极参加兰州市第六届运动会。四是统筹抓好人口和计划生育工作。重点加强流动人口服务管理，积极推进“以房管人”为主、用人单位为辅的新模式。全面落实生育关怀安居工程、农村计划生育家庭子女成长工程，切实提高计划生育家庭福利待遇水平。打好计生工作翻身仗，坚决扭转计生工作连续两年在全市五区排名倒数第一的局面。坚持不懈地开展以“全国文明城市”为龙头的“五城联创”活动，不断提高市民整体素质。
四、关于做好今年各项工作的保障措施
今年经济社会发展的目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。全区各级干部必须进一步解放思想，振奋精神，创新机制，狠抓落实，努力开创各项工作的新局面。
（一）坚持把解放思想作为加快发展的动力源泉。一是在发展观念上解放思想。敢于突破常规，勇于开拓创新，不甘平庸，不惧困难，大胆地试、大胆 地闯、大胆地干。大胆树立“私过不可有、公过不可无”的观念，鼓励干部在 工作上大胆创新，允许干部在工作上有错误，宽容干部在工作上有失败。坚决 反对不干事，不敢闯，只在背后品头论足的歪风邪气。二是在创业观念上解放 思想。坚持创新创业的思路，引导广大人民群众积极参与创业，人人有所作为， 鼓励干部立足本职工作，带头干事创业，为社会创造财富，切实形成全民创业 的时代潮流。制定政策措施，搭建创业平台，优化创业条件，营造有利于全民 各展其才、各尽其能的良好创业环境，在全区范围内营造人人想做创业者的浓 厚氛围。三是在服务观念上解放思想。牢固树立“干部就是服务、管理就是服务”的理念，不断增强服务意识，大力推行简政放权、提速增效，简化办事程 序，努力提高服务质量。进一步健全完善服务机制，按照减少环节、减少时间、减少费用、加快速度“三减一加”的要求，深化行政审批制度改革，努力提高 办事效率。
（二）坚持把健全工作机制作为加快发展的关键环节。一是进一步完善目标管理机制。充分发挥目标考核的规范、激励、引导、约束作用，进一步完善科学的目标管理体系，突出重点工作，兼顾一般工作，体现奖罚分明的原则， 使目标管理真正成为调控全区各级领导干部行为的方向和杠杆。要将工作目标和任务层层分解、量化细化，制定工作标准，确定工作时限，具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，使人人身上有工作、人人肩上有责任、人人工作有考核。二是进一步健全完善考核奖惩机制。始终把事关经济社
会发展全局的重点工作作为考核干部政绩的重要依据，逐步规范考核办法，完 善加快发展的激励约束机制。对于工作成绩突出的干部，要大张旗鼓地表彰奖 励，该提拔重用的要提拔重用；对于工作不力的干部，要敢于批评教育，必要 时采取组织措施，彻底解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题，全力营 造务实创新、干事创业的良好氛围。三是进一步健全完善督查机制。加大督促 检查力度，对重点工作及时分解立项，明确责任主体和时间要求，制订督查方 案，跟踪督查督办，善于发现问题，提出整改意见，确保决策落实。切实抓好 联合督查，对阶段性中心工作、重大工作部署，要组成联合督查组，集中人员， 集中时间，督查工作进度，督查薄弱环节，督查关键部位，确保各项工作有序 推进。
（三）坚持把强化执行力作为加快发展的根本保证。一是要埋头苦干。牢固树立强烈的实干意识，以强烈的事业心和责任感，把精力集中到做工作上， 把心思凝聚到干事业上，把工夫下到抓落实上。大力倡导业绩观念，弘扬“人 一之，我十之”的实干精神，在实干中见真本领，以实干检验干部能力，使我 们的事业在实干中求突破，在实干中谋跨越。二是要敢于负责。切实增强责任 意识，在其位，不但要谋其政，而且要谋好政。要勇于大刀阔斧地开展工作， 敢于动真碰硬，遇到问题不绕道，遇到矛盾不推诿，想方设法把事情办好办实。要敢抓敢管，对影响城关发展的错误观念坚决纠正，对阻碍城关发展的不正当 行为坚决避免。各级干部都要勤勉敬业、尽职尽责，对少数占着位子不作为的 人，要及时予以调整，为那些愿干事、能干事、会干事的人“腾位子”。三是 要科学决策。进一步建立完善重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和决策 失误责任追究等制度。坚持广泛听取各个方面的意见，集思广益，凝聚集体智 慧，让决策更加科学，更加切合实际，更加顺应民意。四是要政令畅通。各级 干部要讲ZZ，始终与上级X委政府保持一致，以坚定的X性推动各项工作。 各级组织要切实履职尽责，精诚团结，齐心协力，统一步调，统一行动，扎实 抓好各项工作任务的落实。要坚决服从上级的决策、部署，始终做到讲ZZ、 讲X性、讲原则、顾大局，少数服从多数、下级服从上级，确保政令畅通、任 务落实。
（四）坚持把X风廉政建设作为加快发展的重要手段。一是大力推进惩治和预防腐败体系建设。坚持把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理和使用等各个方面，把教育与管理、自律与他律相结合，促进领导干部廉洁
从政。加快反腐倡廉制度体系建设，完善科学决策和民主监督的程序，尽快形 成较为完善的反腐倡廉法规制度体系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水 平。要以决策和执行为重点环节，以干部选拔任用、行政审批、财政资金使用、资产经营管理、建设工程招投标等人财物管理为重点，逐步建立健全有效管用 的权力运行机制，防止权力失控、决策失误。二是坚决查办违纪违法案件。要 严肃查办利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，重大工程项目中发生 的案件，土地管理、物资采购等领域的案件，以及发生在基层的以权谋私案件。要通过坚决查办违纪违法案件，惩处腐败分子，严肃X的纪律，使广大X员、 干部受到教育。要针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规 范，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。三是狠抓X风廉政建设责 任制落实。坚持把X风廉政建设责任制的规定和要求，体现在工作的各个方面， 寓于各项重要改革措施之中。把“X要管X、从严治X”的方针和“立X为公、执政为民”的要求制度化，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管 人的机制。坚持用改革统揽预防腐败的各项工作，用发展的思路和改革的办法 解决导致腐败现象发生的问题。四是带头抓好廉洁自律。要严格遵守廉洁自律 的有关规定，坚持从自我做起，切实做到常修为政之德，常怀律己之心，常思 贪欲之害，常弃非分之想。要清清白白做人，老老实实干事，堂堂正正为官， 树立廉洁奉公、勤奋工作的良好形象。尤其是各级主要领导干部，既要自身清 正廉洁，做好表率，又要敢抓敢管，还要切实管好配偶子女、亲朋好友以及身 边的工作人员，管好部门的廉政建设，带动X风、政风和社会风气实现根本好 转。
同志们，面对新的形势和新的任务，让我们在市委、市政府的正确领导下， 以科学发展观统领全局，求真务实，开拓创新，在攻坚克难中奋勇当先，在应 对危机中创造业绩，确保全年各项目标和任务圆满完成，以优异的成绩向建国 60周年献礼！
创新信访工作制度 服务经济社会跨越式发展
（2011年）
近年来，全省上下坚持抓信访、保稳定、促发展，信访形势呈现出平稳向好的态势，信访总量明显下降，围堵X政机关的无序上访态势得到较好控制， 为促进我省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。当前，我们正处在各种社会矛盾的凸显期，大量矛盾纠纷通过信访渠道反映出来，使信访工作成为社会公众关注的焦点。同时，由于社会管理滞后于经济发展，一些地方基层基础工作薄弱，对群众的利益诉求重视不够，导致各类信访问题高发多发。在这种情况下，如果单纯就信访论信访、就信访抓信访，孤立地在办信接访上做文章， 就会使信访工作处于疲于奔波、被动应付的境地，老问题难以化解，新问题不断出现，甚至会使各种问题碰头叠加、发酵放大，影响改革发展稳定的大局。因此，在构建社会主义和谐社会的背景下，必须对信访制度进行大力整合，以制度创新来回应现实的严峻挑战。
去年底，中央在山东临沂召开了用群众工作统揽信访工作经验交流会议。今年4月，省委、省政府下发《关于用群众工作统揽信访工作的若干意见》，明确了一系列指导性、针对性、操作性很强的工作要求。用群众工作统揽信访工作，既是破解信访工作难题、推动信访制度创新的具体实践，也是健全和完善维护群众权益机制、加强和创新社会管理的重要抓手。当前和今后一个时期， 全省信访工作要以科学发展观为指导，全面贯彻落实《若干意见》的要求，深入推进用群众工作统揽信访工作的探索和实践，重点在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下工夫，在提高水平、增强实效和更好服务群众上见实效， 把信访工作与X的群众工作、政府的社会管理工作有机融为一体，形成信访工作“从源头做、全过程做、靠大家做”的新局面，进一步密切X群关系、干群关系，夯实X的执政基础和群众基础，提高政府的社会管理能力和水平，为全省经济社会跨越式发展创造更加和谐稳定的社会环境。
在合作市市容和环境卫生专项整治活动动员大会上的讲话
（2013年6月19日）
同志们：
这次会议是州委、州政府决定召开的一次重要会议，主要目的是组织和动员州直各单位以及合作市各级各部门、市民群众迅速行动起来，积极投身到以彻底改善市容市貌和环境卫生为目标的专项整治活动中来。通过两个月的全面整治，使城市面貌在短时间内发生根本性变化，为“心连心”艺术团来我州演出和建州60周年庆祝活动创造良好的市容环境，并以此为契机，大打一场城市管理的翻身仗，让合作市作为幸福美丽新甘南的缩影和代表，以清新、整洁、漂亮、美丽、开放的新姿态展现草原风采。为确保此次整治活动顺利推进，取得实实在在的效果，今天，我们组织州四大班子在家领导，州直各部门和省属驻州各单位及相关部门副县级以上领导，驻州部队领导，合作市副科级以上干部，学校、寺院主要负责人等上千人参加的会议，就是要解决领导层面的认识问题，这充分显示了州委、州政府举全州全市之力，彻底扭转合作市市容环境卫生“脏、乱、差”现状，彻底解决城市管理等突出问题，全面提升市民群众文明素养的决心。刚才，杨雄同志宣读了《合作市市容和环境卫生综合整治活动实施方案》，这个方案对整治活动的目标任务、方法步骤等都进行了详细安排部署，特别是针对州直单位划定了整治范围，明确了责任义务，各相关部门一定要按照方案要求，认真对照实施。下面，我再讲五点意见：
一、充分认识在合作市开展市容和环境卫生专项整治活动的重要意义
再过50天，我们将迎来建州60周年庆典，在此之前，中央电视台“心连心” 艺术团还将来我州慰问演出。届时，来自四面八方的客人将云集我州、齐聚合作。用什么样的面貌迎接客人，把什么样的形象展示出去，以什么样的工作水平谱写好这一难得的历史记忆，直接关系到外界对我州的直观印象。从某种意义上讲，城市环境和城市形象的好坏，直接代表着60年以来我州建设发展的成果。因此，在现阶段开展市容和环境卫生专项整治，其重要意义不言而喻。同时，从长远来看，开展好市容和环境卫生专项整治活动，不仅是举办各项庆典活动的需要，也是城市建设管理的需要，是加快改革开放进程的需要，是经济社会不断发展的需要，更是建设美丽幸福新甘南的需要。今天在座的各位，既是生活在这座城市的主人，又是这座城市的管理者和领导者。作为东道主，我
们有责任、有义务把这个城市建设好，管理好。这既是对一个市民文明素质的基本要求，更是对一个领导干部领导能力和领导水平的直接考验。
二、全面梳理当前合作市城市管理存在的突出问题，勇敢面对严峻形势， 切实增强危机感、责任感、使命感
合作市是州庆活动和“心连心”慰问演出的举办地，在项目建设、风貌改造、卫生整治、旅游接待等诸多方面的任务非常繁重。但实事求是地讲，合作市当前还存在一些突出问题，离举办上述活动还有很大差距。
从微观上看：一是烟头纸屑随处可见，痰液粪便满城皆有。主次干道、大街小巷中形形色色的垃圾犹如“天女散花”般遍地乱窜，乱扔烟头、随意丢弃垃圾、随地大小便、张口吐痰等丑陋现象普遍存在，为数不多的垃圾箱、公共厕所等公共环卫设施更是成为一种摆设。人行道、门店前不是污垢就是杂物， 有些背街小巷更是粪便“横行”、污秽挡道。二是残汤剩饭污水熏天，背街小巷脏乱不堪。部分餐馆、门店对市容环境卫生不管不顾、我行我素，乱泼污水、乱倒垃圾、乱倒残汤剩饭的现象十分严重。一些单位院内干净，院外无处落脚。有的楼群墙面破烂，院落脏乱，垃圾无人清扫，地面污水横流。城乡结合部和一些背街小巷，道牙、树窝、下水道可以用垃圾站来形容。三是店外有店连成一片，小摊小贩肆无忌惮。城区中只要是有店铺的地方，店外肯定会衍生出小店和店外店；只要是人流量较大的地方，无论是人行横道，还是小街小巷，小摊小贩定然成群结对、招摇过市；只要是眼睛能看到、可以露出脸面的地方， 户外广告便“飞檐走壁”、矗立其中；只要是有临街橱窗，哪怕再小，都要贴满广告。四是横穿马路人车争先，秩序旁落文明靠边。行人随意横穿马路，车辆随时掉头转向，使得人与车之间争道，车与车之间抢道的情况日趋严重。久而久之，导致马路上行为随意、险象环生。更为严重的是，这种行为没有人矫正，没有人要求，没有人引导，更没有人管理，交通文明离我们渐行渐远。五是施工场地噪音震天，建筑垃圾到处堆弃。有的工地毫无遮拦，施工过程中完全不顾及周边环境，不间断地制造噪音和粉尘，随处丢弃建筑垃圾，极大地增加了环卫工人的工作量，即便如此，环卫工人的清扫速度也远远赶不上建筑垃圾产生的速度。面对这种情况，主管部门却没有按行业标准进行严格管理，使得施工单位对环境的污染更加肆无忌惮。六是坑坑洼洼伤痕连片，沟沟坎坎叫苦连天。不管是进城还是出城，不论是城区干道还是人行道，几乎全被挖的坑坑洼洼，有的甚至无法落脚，加之工程进度非常缓慢，使得司机和行人叫苦连
天，怨声载道。七是阴雨连绵泥水四溅，雨过天晴尘土弥漫。由于马路、人行道被全部挖开，土壤长期大面积暴露，只要一下雨，合作市内就泥水四溅，天晴后又是漫天尘土，使得整个城市灰蒙蒙、土苍苍，呈现出草山绿地其外、尘土弥漫其中的“城市奇景”。尤其令人难以理解的是，这样一些触目惊心、不堪入目、严重影响城市形象的“污斑”，居民群众、门店业主、城市管理者和各级领导干部竟然长期以来视而不见、视而不改、视而不管，这不得不发人深省。
从宏观上看：一是规划滞后，缺乏特色。一些道路的规划缺乏科学性和前瞻性，有的路面已铺好，但电线杆却在中间，有的地方重复开挖、重复建设， 有的人行道看起来已经铺设完毕，但旁边却有大片裸露土地。临街建筑也缺乏特色，很多是千篇一律，有的甚至不伦不类。二是基础薄弱，功能不全。之所以存在这么多问题，很大一个原因是基础设施建设历史欠账太多，城市功能不全，导致急需“还账”、“补课”的地方很多，摊子铺的过大，整体建设进度缓慢、效率低下。三是思想陈旧，观念落后。观念决定思路，思路决定出路。很多时候，思想陈旧，观念落后才是我们最大的落后。这是我们普遍存在的问题。要加快各项工作进度，就必须不断转变观念、解放思想，就必须不断反省自身，摒弃种种不合时宜、不能与时俱进的思想观念，就必须发愤图强、不断向前冲击。四是管理缺失，单打独斗。搞好“心连心”慰问演出和州庆筹备工作，合作市面临的任务最重、压力最大。特别是在环境整治和项目实施过程中， 州直相关部门和单位对合作市配合支持不够，而合作市又没有权力对这些部门和单位进行有效管理，只能进行“隔靴搔痒”式的协调，导致出现了管理缺失和单打独斗的问题。五是项目很多，进展很慢。当前各类项目虽然全线开工， 但项目建设进度令人担忧。项目建设是一把“双刃剑”，按期完成并交付使用就会为州庆和“心连心”演出增姿添彩，否则就会影响各项活动的形象和质量， 甚至起到反作用。六是硬件不硬，软件不软。从总体看，当前州庆筹备工作中存在的很大问题就是硬件不硬、软件不软，特别是宾馆和道路建设严重不足， 服务质量和安保水平亟待进一步提高。七是认识不足，氛围不浓。一些单位领导对州庆和“心连心”演出等活动的重要性和紧迫性仍然认识不足、重视不够， 觉得与己无关，由此导致面上工作不热不冷、点上工作不紧不慢，既影响了州庆氛围的形成，又影响了基层干部的热情和干劲，在社会上没有形成广大群众盼州庆、迎州庆、办州庆的浓厚氛围。八是火烧眉毛，时间紧迫。当前，留给
我们抓好“心连心”慰问演出和州庆筹备工作的时间所剩无几，已经到了迫在眉睫的地步，容不得半点懈怠和迟疑。对此，每位同志必须要以有时不我待的紧迫感、火烧眉毛的阵痛感和背水一战的使命感，下最大决心，花最大力气， 尽最大努力，坚决把该抢的进度抢回来，把该抓的工作抓上去，确保按照时间节点完成工作任务。
这些形形色色的问题表明，我们当前面临的形势已经异常严峻，必须痛下决心，以非常之举，聚全员之力，汇万众之心开展好市容和环境卫生整治活动， 彻底进行一场伤筋动骨、痛心疾首的城市管理革命，使合作市城市管理工作在短期内有一个大的促进，为今后实现城市的规范化、长效化、常态化奠定良好基础。
三、准确把握城市管理的重点，以全力打好“十场硬仗”为突破，坚决取得专项整治活动的全面胜利
这次专项整治活动量大面宽要求高，涉及到城市管理的方方面面，因此必须坚持从关键环节入手，在重点难点热点问题上聚焦发力，实行各点突破，实现以点带面。
一是全力打好落实“门前三包”责任制这场硬仗。要重新确认合作市辖区内各机关、团体、部队、企事业单位“门前三包”责任区，重签“门前三包” 责任书，按照“包市容环境卫生整洁、包绿化、包秩序”的要求，切实加强日常监督和管理，督促各单位落实“三包”责任。合作市辖区内所有单位和门店要充分认识到落实“门前三包”责任是大家必须履行好的义务，切实担负起门前卫生清扫保洁、花木和绿化设施保护、维护秩序等责任，使责任区内环境整洁、绿化优美、秩序井然。城管执法、工商、卫生监督等部门要严格执法，对拒不履行“门前三包”责任制的单位依法给予相应处罚，并在媒体上曝光。要通过落实“门前三包”责任制，使每个单位、每个门店都成为城市环境的“守护神”和城市形象的维护者，使城市环境改善实现良性循环。
二是全力打好清理“店外店”这场硬仗。要从严处理各类店外店、占道经营、乱摆摊设点和违法建设等行为，严查重罚各类餐饮摊店乱排油烟、乱泼污水、乱倒垃圾、乱扔杂物等问题，做到发现一处清理一处、发现一个解决一个。要敢于“拔钉子”、“硬碰硬”，对屡教不改、暴力抗法的难缠户、钉子户必须坚决拔除，不留隐患。同时对清理整治后的街巷要加强巡查，防止死灰复燃。
三是全力打好规范路面秩序这场硬仗。要进一步完善交通标识的设置，加
大对交通违法行为的处罚力度，教育行人遵守交通规则，不断提升交通文明水平。要下大力气规范马路市场，对未经批准而私自设立或虽经批准但已影响交通和市容环境的马路市场必须坚决清退，清退后的马路市场交由产权单位管理， 严格落实管理责任，确保不反弹。要坚持从严管理，对确需建立的马路市场划行归市，提升档次，在卫生、保洁、食品安全等方面提出明确要求。
四是全力打好综合整治小街巷这场硬仗。要按照“整治一条、美化一条、靓丽一条”的要求和标准改造小街巷，做到路面整洁、功能配套、管网下地、立面美化一次到位。要将乱贴广告、污损墙面、乱搭乱挂、乱摆摊点、违章建筑等现象严重和群众反映强烈的小街巷作为此次整治的重点，集中力量清洗清洁墙面，全面治理各类杂物上墙上树上门板问题，着力加强路面清障工作，切实做到退路还畅、清路治乱、用路有序。
五是全力打好清除卫生死角这场硬仗。卫生死角是孳生病菌的温床，彻底清除卫生死角刻不容缓。要做到主次干道和大街小巷道路保洁到位、垃圾清运及时、工作衔接顺畅、不出现一处卫生死角现象。要念好“三字经”，抓好查治防，力促环境卫生上水平。一是念好“查”字经，做到严查不漏。按照“条块结合、以块为主，谁主管、谁负责”的原则，对本部门、本辖区内的卫生死角进行一次全面排查，迅速组织开展清理整治工作。二是念好“治”字经，做到严治不怠。严格落实主次干道和小街巷环卫作业标准，规范垃圾定点定时收集清运，加强市政环卫设施更新管护。集中人力、物力对合作市主次干道沿线、城乡结合部、大街小巷、院内院外的积存垃圾、乱堆货品杂物彻底予以清除， 对X政机关、企事业单位、各商业网点楼体、住宅小区、居民楼院全面进行清扫。对乱贴乱画小广告的行为，要多管齐下进行治理，使“牛皮癣”没有容身之地。三是念好“防”字经，做到严防不松。坚持治管结合、常治常防，严防卫生死角回潮，达到城市整体容貌焕然一新、长治久美的目标。
六是全力打好整治街景立面这场硬仗。整治街景立面这项工作正在全力推进当中，并取得了一定成效。但一些单位，特别是州直单位至今没有行动起来， 在这项工作上不协调、不同步甚至不配合，不愿意下功夫整治单位周边环境。不客气地讲，这就是部门利益在作祟，一己私利在作怪，完全反映了一个单位主要领导的思想意识、境界和领导水平。借此机会我再次强调，街景立面是城市的“脸面”，是城市形象的直观表现，每个部门都必须按照要求按时完成， 绝不能给合作市的整体形象抹黑。
七是全力打好整治门头广告这场硬仗。门头广告是城市景观的重要组成部分。相关部门和责任单位要切实负起责任，统一规划设计城区重点区域、重点路段的户外广告及店牌。要加大户外广告管理力度，全面清除户外软体广告， 对有碍城市观瞻、逾期不改的广告予以强制拆除。要实施街面玻璃橱窗透亮工程，严禁在马路沿线玻璃橱窗上张贴广告，已经张贴的要擦洗干净，做到窗明几净、清爽整洁。
八是全力打好整治道路改造这场硬仗。要进一步加快路面施工进度，各条进、出城及城区主干道，包括人行道，必须在7月10日前完工。要坚持进度和质量并重，决不能以质量为借口拖慢进度，更不能以进度为理由影响质量，必须做到进度上如期推进、质量上标准不降。要充分考虑广大市民的出行需要和城市的整体环境，注重解决因道路开挖导致出现的“晴天尘土飞扬、雨天泥泞不堪”等问题，尽快还合作市一个美丽整洁的新天地。
九是全力打好整顿建筑工地这场硬仗。要正确处理工程施工与周边环境整治的矛盾，坚决把施工噪音和建筑粉尘降到最低。要从严整治建筑垃圾乱堆乱放现象，决不能因为施工方便给环卫工人增添新的工作压力，更不能因为工程进度导致垃圾肆意横行。要切实提高工程施工的安全标准，严格施工安全设施的配备和检查，重点加强高空施工的安全防护，着力解决施工单位在高空施工时严重威胁下方车辆行人安全的问题，杜绝发生安全生产事故。
十是全力打好整治空中网线这场硬仗。要积极协调电信电力部门规顺电杆电线电缆，坚决移除影响交通和市容的电杆，全力消灭“黑色蜘蛛网”，切实解决各种电杆五花八门、各类空中网线杂乱无章、各类墙面网线东拉西扯的问题，真正做到该清理的清理、该梳理的梳理、该改造的改造、该下地的下地。
四、找准打胜专项整治硬仗的抓手，全面落实各项工作措施，着力为专项整治活动提供强大保障
开展合作市市容和环境卫生专项整治活动，必须树立责任意识、协调意识、大局意识，坚持统一指挥、统一权责的原则，分层管理，条块结合，建立管理和服务并重，统一领导与分工领导相结合，政府管制与社会参与互补的科学机制。具体来说，就是要通过强化“七项措施”，努力推进城市管理工作跨向一个新的历史阶段。
（一）调整思路，改进方法。要进一步解放思想，不断改进工作方法，坚持事权下放、财权下放、属地包干，找准推动城市管理工作的着力点，努力建
立州市指挥监督，责任单位牵头，行政执法、公安、工商、税务、房管、市政、绿化、交警、社区、辖区单位和门店积极配合并协同作战的工作格局。要整合社会资源，广泛动员部门单位和居民群众积极参与到专项整治活动中来，构架起一个多层次、立体化、全方位的城市管理系统，杜绝职能交叉、推诿扯皮现象的发生。要按照先城中后城郊、先主干道后小街巷、先街面后立面、先重点后一般、先急后缓、先易后难的原则，有计划、有步骤、有次序开展整治活动。
（二）加强领导，靠实责任。从今天开始，合作市全辖区进入市容和环境卫生专项整治大会战。州庆筹委会环境卫生组要与合作市主动衔接，进一步细化责任区域界限，明确包抓单位，靠实整治责任。专项整治活动期间，每周二、周五上午，州四大班子领导和州直各单位、各企事业部门、驻地部队、省属驻州各单位、合作市各单位干部职工及全体市民都要上街进行环境卫生大扫除。各级各部门主要负责人要在确保本单位责任区内环境卫生良好的前提下，积极带领组织干部职工每天深入街头巷尾和卫生死角打扫卫生、清理垃圾。
（三）完善机制，提高效能。要优化城市管理资源配置，发挥综合管理效应，积极探索长效管理机制新途径。一要建立周通报会议制度。由州庆筹委会环境卫生组牵头，每周召开一次市容环境卫生总结通报会，回顾一周的环境卫生整治工作，研究解决难点问题。二要实行街面保洁制。由合作市尽快建立起一支城市环境卫生管护队伍，把退休老干部、下岗失业人员、城市低保对象组织起来，担负起纠正城市保洁和不文明行为的职责，同时，动员群团组织和学校学生进行义务监督。三要实行级差管理制。制定严格的作业标准，将全区的道路分为四级，做到主要道路创优、次要道路整洁、小街小巷有序、背街小巷通畅。要以国家建设部路面清扫标准为依据，在城区道路扩宽以后，按照一等、二等、三等、四等的保洁要求，合理设岗，增加保洁人数，提高保洁人员工资水平，为合作市城市长效管理奠定良好基础。
（四）宣传引导，全民动员。一要在电视台开辟专题，在报纸上设立专栏， 集中一段时间，对市容环境中存在的“脏乱差”和工作不到位的问题进行曝光， 对集中整治行动进行跟踪报道，形成全社会广泛关注的舆论声势。二要利用一切宣传手段，广泛宣讲环境卫生整治的意义、内容和方法，赢得社会各个方面的理解和支持，树立起“合作是我家，管理靠大家”的理念，营造人人参与城市管理的良好氛围。从6月24日开始，合作市要组织宣传车，对环境综合整治的内容和意义、“门前三包”制度进行流动宣传。三要公布环境卫生整治举报电
话，认真接待群众投诉，虚心听取群众的意见建议，广泛集中民智，通过解决影响居民群众工作生活的环境卫生问题，强化城市管理工作的群众基础。各级X员干部要身体力行、带动感化，教育引导广大经营户和居民群众养成自觉维护市容卫生的良好习惯，不断提高市民文明素质。
（五）动真碰硬，严管重罚。整治活动开展以后，各个职能部门和执法机关要严格履职，主动出击，切实形成整治脏乱差的强大冲击力。要整合各方力量组成联合执法队伍，对乱摆摊设点、乱贴乱画、乱搭乱建等行为坚决依法取缔，从严从快处罚，产生巨大震慑作用。对店外店、卫生死角、超标排污、马路市场、拆迁“钉子户”等老大难问题，要逐个制定解决方案，落实责任单位和人员，跟踪督查，做到“露头即打”、打防结合。
（六）加大投入，夯实基础。目前来看，合作市城市人口在扩张，城市面积、城市区域在拓展，但是城市管理经费投入杯水车薪、捉襟见肘，远不能适应现实需求。要以这次整治活动为契机，广泛开展调查研究，列出问题，提出对策，由州上视情予以适当支持，确保一些必须的车辆设备能够及时添置，环卫工人等人员力量得到进一步加强，待遇工资得到进一步改善提高。
（七）督促检查，从严考核。由州纪委牵头，建立周通报制度，落实责任倒查制度，对市容环境卫生方面出现的问题及时发现、及时查处、及时整治、及时反馈，并根据工作开展情况，对州、市相关部门进行打分考核和排名，对连续两次排名最后的单位，由我进行谈话。
采取这些措施，目的只有一个，就是希望每个领导干部通过自身的行为， 影响身边的人，让每个人都动起来、参与进来，都把主观能动性发挥出来，这样以来，合作市成为一个“垃圾不落地、污垢不上墙、道路无断头、街上无坑洼、雨天无淤泥、晴天无飞沙、建筑有特色、楼面有风景、人车不抢道、猪羊不乱跑、网线不遮眼、草原尽绿色、人人带笑容、个个讲文明”的现代化文明城市，就绝不会是一句空话。
五、注重工作实效，建立健全长效机制，全面提升合作市城市管理工作上水平
开展好市容和环境卫生专项整治活动，不断改进合作市城市管理工作，既是一场攻坚战和歼灭战，更是一场持久战和耐力战。要在集中力量打好专项整治“十个硬仗”的同时，下大力气巩固好整治成果，实现合作市市容和环境卫生根本化和长效化改善，就要求我们必须从专项整治活动中不断总结提高、凝
聚合力，努力实现八个方面的突破，推动合作市城市管理工作大提升。
一是解放思想、转变观念，在思想认识上实现新突破。要教育引导广大干部群众牢固树立“城市环境关系形象、城市卫生体现素质、城市管理事关发展” 的意识，彻底转变城市管理只是少数部门责任的片面看法，下大决心，出大手笔，做大文章，努力实现合作市市容环境卫生大改观。
二是统筹规划、合理布局，在科学管理上实现新突破。要摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的粗放管理方式，就必须统筹谋划、下“猛药”、治“顽症”。要树立全局观念，既有宏观上打好十个硬仗的总体方略，又要把握好微观操作办法；既要有集中整治的措施，又要有巩固成果的长效机制，有计划、有组织、有督促、有保障地搞好集中整治活动。
三是真抓实干、亲力亲为，在狠抓落实上实现新突破。州市领导、各级干部要全部深入到环境卫生整治第一线，切实担负起指导、帮助、整治责任。要坚持领导带头、亲力亲为、上下联动、敢抓敢管、不走过场、不搞形式、一步一个脚印，一天一个模样，真正以一流的工作责任心打造一流的城市管理模式。
四是整合资源、部门联动，在全社会参与上实现新突破。要采取媒体正面引导、广泛宣传动员的形式，激发各单位和居民群众参与集中整治的积极性， 争取社会各个阶层的理解和支持，形成州市上下齐抓共管、全体市民广泛动员的工作新格局。
五是协调服务、打破禁锢，在综合执法上实现新突破。领导干部之间、部门之间要加强协调力度，州市之间要强化沟通和汇报，解决政策和制度的“瓶颈”问题，放开手脚，彻底处理一批老大难问题，形成巨大的威慑力，提高综合执法的效率。
六是监督检查、综合考评，在考核奖惩上实现新突破。要改变以往监督检查不到位、考核不科学、考评走过场的弊病，制定保障有力的监督办法、考核办法和责任追究办法。促进集中整治任务的全面落实，促使城市管理步入正轨。
七是抓主抓重、创新创造，在攻坚克难上实现新突破。店外店、马路市场、餐饮排污、建筑工地脏乱差、“门前三包”不落实这些老大难问题始终是我们工作的重点和难点。为此，我们结合合作市实际，明确提出通过全民动员、责任包干、条块结合、监督考核的办法，打好十个硬仗，这是州委、州政府针对当前形势研究制定的新思路，各级各部门要认真贯彻落实，通过突破重点、攻克难点、创出亮点，实现工作质量和水平的提升飞跃。
八是重心下移、事权靠前，在体制机制上实现新突破。目前，合作市城市管理体制不顺的问题仍然比较突出，合作市和州直相关部门针对这一问题，拿出务实管用的措施和办法，不断推动工作重心下移，切实把行政执法权限靠实到城市管理的最前沿，进一步理顺合作市城市管理体制。
为了实现“八个突破”，我再提以下几点要求：一是抓责任，在明确任务上下功夫。要靠实责任、明确任务，形成“人人肩上有担子，个个身上有任务” 的工作局面。今天的会议不是搞形式、走过场，每项工作任务都要分解下去、落实到位。会后，各部门要根据实际情况迅速召开专门会议，对所包路段工作进行全面调查研究，采取科学有力的方法步骤，配合落实各项整治任务。二是抓落实，在具体行动上下功夫。要把任务放在心里、把职责担在肩上、把措施抓在手上，采取具体的行动推动这项工作。各级领导干部要沉下去，深入到各个门店、各个街巷，带头开展环境卫生整治，以实际行动来感化身边的人。三是抓协调，在上下联动上下功夫。相关职能部门要在整治工作中出实招，特别是要在相互支持配合协作上见实效，坚决杜绝相互扯皮、敷衍应付现象，切实形成合力，解决实际问题。四是抓监督，在考核考评上下功夫。考核考评的办法要务实管用，使不干工作的人浮出水面，成为负面典型，接受应有惩处，这样才能见实效、出成绩。五是抓宣传，在全社会参与上下功夫。要挨家挨户、挨街挨巷进行宣传，使整治活动的重要意义、主要任务、工作目标家喻户晓、深入人心，转变为千家万户、千军万马轰轰烈烈的具体行动。六是抓方法，在细节环节上下功夫。方法决定成效，细节决定成败。在具体的整治工作上一定要方法得当、讲究步骤，做到环环相扣、步步为营、节节推进。七是抓态度， 在改进作风上下功夫。整治行动的对象大部分是弱势群体，好多都是外来务工人员，他们拖家带口，生活很不容易，这就需要我们在整治过程中注意工作态度，对他们晓之以理、动之以情、文明执法、真情感化。八是抓载体，在有效管理上下功夫。各级群团组织要着手组织一支道德素质好、工作能力强的志愿者队伍走上街头，以实际行动感化和劝阻不文明行为。各单位部门要组织好行政事业单位干部职工经常性上街清扫垃圾，为广大市民作出表率。同时要在总结近期好的工作经验的基础上，进一步发现问题，理清思路，为不断完善工作机制奠定良好的基础。
同志们，城市管理的好坏，直接影响着全市乃至全州经济发展的速度和质量，直接关系到人民群众的生产生活，环境卫生“脏、乱、差”集中整治，“门
前三包”落实整治，店外店和小街巷综合整治，主次干道立面整治，马路市场秩序有效整治，门头广告规范、风貌改造全面整治是当前合作市城市管理工作中亟需抓好的几项工作，任重道远，意义重大。从现在起，州市两级一定要积极行动起来，全民动员，全情投入，全心作为，切实打一场城市管理的翻身仗， 实现“小街小巷干净整洁、马路市场规范有序、卫生死角全面清除、街景地面靓丽光彩、门头广告简洁规范、店外之店彻底清理、乱停乱放有效整治、路网改造有章有法、电路网线有板有眼”。在此，我也呼吁驻地部队，省属驻州各单位和企业给予这次集中整治活动足够的理解和支持，积极投身其中，努力营造整洁卫生、文明有序、舒适方便、安全快捷、服务配套的美好家园，在全省城市管理工作中做出表率，向广大市民群众交出一份合格的答卷。
谢谢大家！
在鹿儿台水电站矛盾纠纷调解会议上的讲话
（2014年1月20日）
这次会议，主要目的是研究解决临潭县术布乡立寺滩村鹿儿台水电站与卓尼县阿子滩乡牙禾村群众之间的矛盾纠纷。群众利益无小事，昨天晚上20时左右，听到鹿儿台水电站与牙禾村群众发生对峙对抗时，我正陪同省委统战部冉万祥部长在碌曲县调研。为防止矛盾演化升级，我和刘永革副州长紧急前往卓尼县，连夜组织召开会议，听取了卓尼县和阿子滩乡的情况汇报。今天上午8时30分，我和刘永革副州长、卓尼县韩明生县长一行又赶赴鹿儿台水电站，现场查看掌握了相关情况，并与等候在这里的临潭县李生文县长、阿子滩乡和术布乡主要领导、电站负责人、群众代表见面座谈。我个人认为，解决矛盾纠纷， 首先，要突出一个“实”字，要掌握实际情况，摸清来龙去脉，然后对症下药。其次，要紧盯一个“早”字，要本着“早发现、早对接、早解决”的原则，努力将各类矛盾纠纷处置在萌芽状态，确保“问题不过夜、矛盾不升级”。再次， 要体现一个“和”字，要学会“心平气和表达诉求、以和为贵化解恩怨”，绝不能遇到问题一哄而起，否则只能事与愿违。
刚才，群众代表和电站负责人分别表达了各自的情绪和诉求。难能可贵的是，在整个发言过程中，地企双方没有发生争执，这说明大家反映问题和解决问题的态度是诚恳的，更说明这种“平心静气坐下来谈、甩掉包袱放开来讲、实事求是摆出来看”的途径和平台，十分有利于问题的解决。特别是通过刚才的发言，大家理顺了情绪、畅通了心气、打开了心结，为矛盾纠纷的化解消除了思想和心理障碍。
下面，我结合大家刚才的发言，谈几点看法：
第一，高峡出平湖，一坝封咽喉。牙禾村和立寺滩村山青水秀，是典型的峡谷风貌。鹿儿台水电站的建成，使原来奔流不息河水变成湖泊，特别是拦河坝的横跨截流，导致出现了“上游湖体出河床、下游细水缓缓流”的局面，这种“一坝封水、如鲠在喉”状况，不仅破坏了当地的生态，更影响了群众的生产生活秩序。“水是生命之源，更是电站的动力支撑”。如果电站方在获取利益的同时，不重视补偿因电站开发带来的损失，当地群众必然不会答应，地企矛盾必然不可避免。
第二，洮河改道行，林地夷水渠。我们必须看到，如果没有鹿儿台水电站，
这里的河水不会改道，这里的林地更不会被淹没。这条河和这片林，与当地群众世世代代相依相伴，是被当地群众赋予生命和感情的生态寄托。县乡两级、相关部门和电站方一定要从“生态人伦”的高度，重视解决当前存在的问题， 千方百计把“一河连两岸、一水养两村”生态循环保持好、延续好。
第三，猛兽无护栏，耕田任肆虐。洪水如猛兽，洪水若无河堤防范，犹如猛兽失去铁笼束缚。当前，水电站上游的耕田大部分被淹没，下游的耕田有些已成盐碱地，严重影响了当地群众的农作物收成。“农民生活靠田地、农业收入看收成”。如果当地政府和电站方在这个问题上等闲视之，那么我们面临的问题就不只是地企纠纷这么简单了。往大里说，这叫与民争利、与民“抢饭碗”； 往深里说，这叫吃祖先饭、断子孙路。同时，由于没有安全可靠的防护措施， 拦河坝截流形成大面积水库和水位落差，犹如高悬在当地群众头顶上的一把“利剑”，一旦发生河坝决堤或山洪泥石流，其后果将不堪设想。这是可以预见的问题和隐患，必须引起相关方面的高度重视。【联系*微信dadawk01】
第四，本是唇齿依，相煎何太急。当地群众是这方水土的“主人翁”，电站方更是这方水土的“坐地户”。从这个意义上讲，地企双方本是唇齿相依的一家人。既然是一家人，就应该本着“家和万事兴”的原则，努力把共同的利益维护好、发展好。特别是电站方，更应该从“先有村后有站”的角度，怀揣一颗感恩的心，努力把地企双方的事情办好、把“家庭矛盾”解决好、把“家庭关系”处理好，绝不能为了一己之利搞无原则的“窝里斗”。电站方要清醒意识到，今天的座谈会上，群众代表依照事实讲道理，而电站方面带着情绪说气话，双方的发言水平和实际效果明显不一样。从这一点上看，我们的群众是有素质、有姿态、有境界的群众，与这样的群众交朋友、打交道，何尝不是一种福气？希望电站方倍加珍惜这一宝贵资源和难得缘份，努力在服务地方经济社会发展的生动实践中不断增进地企之间的信任和感情。
接下来，我谈几点意见，供大家参考。
第一，事情不大，在相互权益中找纠结。地企矛盾司空见惯，电站纠纷在甘南更是屡见不鲜。我们今天所研究和解决的问题，不是什么大事情，如果当地X委政府早发现、早上手、早解决，事情不会演变到目前这种地步。这就是不作为和慢作为导致的后果，当地X委政府对此要深刻反思、举一反三，严防此类事件的再次发生。同时，地企双方要在维护各自利益的基础上学会换位思考，尤其是电站方，不能为了一时之利而断送长远发展。试想，今天群众代表
提出的修建护村河堤和农业减产赔偿问题，与企业的长远利益比起来孰轻孰重？如果电站方能在这个问题上及时满足群众的利益诉求，不仅地企关系不会闹僵，而且这种“一次性投资”换来的是地企之间长期相安无事，这样“一举两得、一劳永逸”的事情，何乐而不为呢？还有，卓尼县政府与临潭县政府2003 年达成的《鹿儿台水电站有关问题协议》，以及甘肃华羚集团临潭鹿儿台水电站有限责任公司与牙禾村村民代表达成的《鹿儿台水电站尾水左岸牙禾村河堤修建协议》，其中就明文规定了今天座谈会提出的修建河堤等问题。对于这些规定，相关方面和电站方为什么就不落实或者落实不力呢？为什么非要等到事态扩大升级才临时抱佛脚呢？对此，县乡X委政府和电站方要深刻反省，牢固树立“协议怎么规定就怎么办”的倒逼意识和“事态怎么发展就怎么干”的问题导向，采取切实有效的措施和办法，抓紧解决当前地企之间存在的矛盾和问题。
第二，解决不难，在心平气和中找共识。心平气和是解决问题的“良药”， 心浮气躁是激化矛盾的“火药”。通过今天的座谈交流，地企双方分别畅谈了各自的想法和意见，归结起来主要有两个方面：一是群众要维护自身利益，二是电站要保证生产效益。这两个方面，看似彼此矛盾，实则相互统一，其根本愿望都是“加快发展”。对此，县乡X委政府和相关部门要因势利导，做好做通地企双方的思想工作，教育引导他们在握手言和、求同存异的基础上达成共识，在合情合理、互惠互利的前提下推动问题迎刃而解。
第三，相处有方，在彼此尊重中找合力。和睦相处是大学问，相互尊重是大智慧。群众与电站“抬头不见低头见”，如何做到和谐融洽，是双方亟待解决的现实问题。解决这个问题，最根本的就是要彼此尊重、相互支持，努力在“电站视当地群众为衣食父母、当地群众视电站为形象窗口”的沟通交流中， 推动形成共同发展的强大合力，彻底扭转当前“你发展我遭殃、我遭殃你停产” 的被动局面。
第四，处置有度，在落实权责中找答案。有度才能有效，失度就会失利。处置这起矛盾纠纷，必须掌握尺度、把握分寸，既不能为了满足群众诉求将电站一棒子打死，更不能为了维护电站利益让群众吃亏。具体工作中，县乡X委政府和相关部门要按照“就事论事、公平公正”的原则，一方面教育引导群众保持克制和冷静，严格按照X委政府的意图维护自身利益；另一方面要扎实做好电站的工作，确保电站自觉履行应尽的义务和责任。为此，必须要做到以下
四点：一是护村护田河堤必须加快修建。由州水电局和临潭县政府负责，从今年开始，根据实际需要分两年修建牙禾村护村护田河堤，确保2015年底工程全线峻工并投入使用。二是耕地减产损失必须如数赔偿。由卓尼县政府、临潭县政府和电站三家负责，待今年夏粮收割时，对受电站影响的耕地减产情况进行评估，根据评估结果由电站向减产农户进行赔偿。同时，要研究建立长期动态赔偿机制，确保群众利益不受侵害、不受损失。三是聚众闹事问题必须坚决杜绝。阿子滩乡X委书记和牙禾村村长要于近期赶赴兰州，看望慰问群众与电站对峙时因发生推搡而晕倒住院的电站经理并当面道歉，请求当事人原谅，化干戈为玉帛，坚决杜绝此类事件的再次发生。四是地企沟通机制必须尽快建立。临潭、卓尼两县和阿子滩、术布两乡X委政府要研究建立当地群众与电站之间的沟通协调机制，每半年召开一次地企代表座谈会，协商解决地企之间出现的问题，确保地企双方始终和睦相处。
后记
座谈会上，地企双方握手言和，矛盾纠纷得到妥善化解，群众代表和电站负责人纷纷表示，座谈会形成的意见特别是俞书记的讲话，充分兼顾了双方的切身利益，是解决当地群众与电站之间矛盾纠纷的最佳途径和最好方案，他们坚决拥护、全力支持。
在调解安多水泥厂与当地群众矛盾纠纷会议上的讲话
（2014年3月7日，根据录音整理）
今天，我和州委高晓东副秘书长来到夏河县麻当乡，主要任务是协调解决安多水泥厂与当地群众之间的矛盾纠纷。当前，我们正处在经济转型期、利益调整期和矛盾凸显期。这一时期，我们面临的一个突出问题就是“企业要发展、群众要吃饭”，由此引发的地企矛盾和矿群纠纷自然不可避免。特别是从我这几年先后接待的十余万名上访群众和成功调处的上百场次大规模信访案例看， 地企矛盾和矿群纠纷更是司空见惯、不胜枚举。我个人认为，面对这些矛盾纠纷，我们只有做到“三步走”，才能推动问题迎刃而解。第一步，按照“宜疏不宜堵、宜解不宜结”的原则，及时为矛盾双方提供“打开天窗说亮话”的良好平台，让大家面对面把心头之怨讲出来、把心中之苦倒出来、把心底之气撒出来。只有这样，矛盾双方才能放松自我、回归理性，面对面形成共识。第二步，按照“尊重历史、面对现实、实事求是”的原则，下功夫摸清事情的来龙去脉，动脑筋找到问题的症结所在，然后对症下药、分头击破，最后达到“双赢”或者“多赢”的目的。我们常讲，“头顶砂锅破，两边都有错”。解决复杂矛盾更是这样，必须从矛盾双方的利益诉求中寻找合情合理合法、公平公正公开的解决途径，绝不能“片面看问题，最后一边倒”，更不能“各打五十板， 你我各一半”，否则不仅矛盾纠纷解决不了，而且有可能引发新的问题。第三步，按照“合理诉求解决到位、不良情绪疏导到位、生活困难救助到位、违法行为打击到位”的原则，努力在兼顾地企双方利益诉求的基础上，千方百计把群众的思想工作做深入做细致，真心实意把弱势群体救助好帮扶好，严防出现“漫天乱要价、狮子大开口”的现象，严防出现“强势之人得好处、弱势群体受损失”的问题。同时，对借口矛盾纠纷无理取闹、胡作非为的现象和个人， 要依法依策坚决予以教育和打击，绝不能姑息迁就，任由这股歪风邪气滋长蔓延。
刚才，亚当村、西科村、猪场村、大庄村、上马利巴村、下马利巴村村干部和安多水泥厂负责人分别作了很好的发言，讲出了各自的苦衷和困难，道出了心中的想法和愿望，让人听了很受感动。难能可贵的是，部分村干部在发言的过程中还准备了文字材料，上马利巴村还刻制了光盘，让我们在掌握情况时一目了然。这些做法充分说明，大家表达利益诉求的途径开始向文明化、法治
化、合理化轨道迈进，法治思想和维权意识已经在大家的心里潜移默化、生根发芽。某种意义上讲，看到大家文明程度和法治意识的普遍提高，远比成功化解这起具体矛盾纠纷更令我感到高兴。我深信，在州县乡和地企双方的共同努力下，水泥厂与当地群众之间的恩怨纠葛一定能妥善解决，“地企和睦相处、双方互惠互利”的美好愿望一定能加快实现。
下面，我结合大家刚才的发言，谈几点体会和感受。
第一，安多水泥一朵花，发展经济带动大。安多水泥厂落户夏河县麻当乡已有十年之久，不仅为促进全乡经济发展、带动劳动力就业发挥了不可替代的作用，而且作为夏河县最大的工业企业，为提高全县工业增加值立下了汗马功劳。我们要看到，如果没有安多水泥厂，麻当乡政府驻地的这条街道很可能就不存在，即使存在也不可能有今日的繁荣景象。同时，如果没有安多水泥厂， 全乡200多名富余劳动力就会面临“就业难、就业远”的问题，就无法获得“就业不出乡”的便利和“门口干劳务”的实惠。这一点，大家要看在眼里、记在心里，要学会站在全县全乡未来发展的大局上考虑权衡个人的利益得失。
第二，环境保护不到位，烟尘污染影响大。客观地讲，水泥厂并非“绿色企业”，管理不好、运行不当就会影响自然环境和周边群众的生产生活。刚才， 群众代表在口头发言、文字材料和光盘视频中就反映出这方面的问题，归结起来主要有：矿山爆破动静大造成周边村庄房屋裂缝的、矿石运输粉尘大导致沿途农牧业减产的、日常生产烟尘大影响周边绿色植被的，等等。出现这样的问题，水泥厂和夏河县以及麻当乡X委政府负有不可推卸的责任，特别是在环境保护措施落实方面，存在工作不力、落而不实的现象。我们反复讲，群众利益无小事，群众的事是天大的事。如果水泥厂和县乡两级在保证企业生产的同时， 不重视做好周边生态环境保护工作，不重视处理好地企关系，群众必然不答应， 企业发展的“天”必然要塌下来。
第三，一石激起千层浪，你方唱罢我登场。无利不起早，无风不起浪。很多时候，解决问题离不开钱，但如果遇到问题不讲方法只讲钱，许多问题不仅难以解决，就是解决了也会留下后遗症。年前，为了解决水泥厂与大庄村的赔偿纠纷，在相关方面的协调下，水泥厂答应分三期支付大庄村赔偿金1800万。当然，大庄村作为水泥厂的矿石采挖点，获取高额回报是应该的，但这种“高额回报”也应该讲原则、有分寸，否则就会“一石激起千层浪”，吊高群众胃口，引发连锁反应，造成“人人想吃‘唐僧肉’、个个想分‘杯中羹’”的现
象。
第四，东家长来西家短，你有我无纠纷起。大庄村获得高额回报虽然已息事宁人，但与大庄村相邻的其他村子怎么会风平浪静呢？当然不会！果不其然， 当赔偿一事公之于众之后，其他村子马上就有了反应，随即以各种理由要求赔偿，这就是典型的“不患寡而患不均，不患我无患你有”。在此，我们故且不论这些村子要求赔偿的理由是不是合理，单就这种“原本矛盾两头起、现在纠纷多处来”的现状而言，我们当初考虑问题的思路就不周密、处理问题的方法也欠妥当。这一点，县乡X委政府和水泥厂务必要高度重视、引以为戒。
接下来，我就这起矛盾纠纷谈几点认识和看法。
第一，上访有理，诉求有据。“有事找政府，出事靠政府”，这是解决复杂问题的最佳途径。从这起矛盾纠纷看，我们的群众做到了这一点，值得充分肯定。同时，就群众反映的问题而言，我认为相当一部分有理有据，至少不是“无中生有”。对此，县乡两级和相关部门要依照相关法律法规，迅速展开调查核实，尽快拿出解决方案，努力给群众一个满意的答复，绝不能让群众的愿望落空，让政府失信于民。
第二，争论有益，是非分明。争论不等于争吵，辩解不等于诡辩，否则我们就会陷入越描越黑、越搅越乱的死胡同，就无法取得“争论出真理、辩解见真相”的效果。令人欣喜的是，在刚才的发言过程中，地企双方本着“冷静讲真相、客观摆事实”的原则，对事情的前因后果进行了较为公正的陈述，为我们分析问题、解决问题提供了事实依据。特别是切隆行政村62岁的支书才让， 关键时刻能客观公正地站出来，并以一名老X员高风亮节的品质和实事求是的态度，及时指出其他村干部发言中不符合实际的地方，着实让人为之感动。我坚信，如果基层一线能多一些像才让支书这样的人，我们的工作开展起来就会更加得心应手。
第三，生产先行，大局为重。保证水泥厂正常生产运营，是我们解决这起矛盾纠纷必须服从的大局。各位村干部可以动脑筋想一想，大家的利益诉求最终由谁来满足呢？还不是要落到水泥厂的头上！如果大家为了满足利益诉求而阻止水泥厂正常生产，不仅水泥厂不会答应，X委政府也不会答应，大家也不可能从中多得一分钱。相反，如果大家支持水泥厂正常生产，大家的赔偿利益也不会受到任何损失，更不会少得一分钱，最后还能落得“通情达理”的好名声。相比之下，我们为什么要干这种“损人不利己”的事情呢？我经常讲，老
百姓是天底下最懂事、最讲理的人。既然“懂事”，就应该顾全大局，支持水泥厂恢复生产；既然“讲理”，就应该配合X委政府开展工作，加快解决矛盾纠纷。
第四，理性表达，事实说话。从我近几年接触的矛盾纠纷看，很多上访人往往有这么几种特点，一是反映问题腾云驾雾，二是陈述事实避重就轻，三是表达诉求狮子大开口，四是争取利益脸红脖子粗。但是，今天的座谈会上，各位村干部从始至终却保持了极大的冷静克制，展现了新时期农牧民识大体、顾大局、讲文明、懂事理的良好素质和形象，做到了“实事求是将问题摆上桌面、心平气和把诉求讲在当面、相互尊重讲姿态顾全脸面”。下一步，大家要继续发扬这种好风格、好做法，本着“用理性表达诉求、让事实主持公道”的原则， 全力以赴把后续工作做好做实。
第五，依法依策，合理补偿。依法才能公正执法，依策才能因情施策。超出法律和政策界限，我们的工作就会信马由缰、不可收拾。我们要明白，矿山和土地属于国家资源，村上只拥有使用权，如果说我们在“使用权责”范围内争取到了更多利益，那也是“星星沾了月亮的光、地方沾了国家的光”。这一点，大家要怀揣一颗“感恩的心”铭记于胸，要学会在依法依策的前提下争取合法利益和合理补偿，切不可自行其是、想当然而为之，最后做出违反国家法律和政策的事，进而引发“好事变坏、得不偿失”的问题。
最后，我就如何解决这起矛盾纠纷讲九点意见，希望县乡村和水泥厂抓好落实。
一是抓紧道路建设，消除扬尘污染。这起矛盾纠纷中，群众反映强烈的一个突出问题就是：矿石运输车辆穿村而过，村道路面路基损坏严重，人畜庄稼饱受扬尘污染。县乡村和水泥厂对此要高度重视，特别是夏河县，要将受害村庄的村道建设作为年度基础设施的重中之重，尽快研究制定实施方案，着力提高建设标准，确保新修村道能满足高吨位车辆运行，确保人行、车行、畜行互不影响。水泥厂要尽快就矿石运输车辆沿途扬尘污染大的问题拿出治本之策， 车厢车顶该遮挡的要遮挡，车轮车身该清洗要清洗，沿途道路该洒水的要洒水， 要想尽一切办法降低甚至消除扬尘污染。
二是履行合同承诺，按期兑现补偿。水泥厂要按照合同要求，尽快向大庄村兑现补偿资金，确保“说到做到、言而有信”，绝不能因为“兑现不及时、补偿不到位”引发新的矛盾，更不能因为担心出现“一家得补偿，多家起纠纷”
的问题而等待观望，致使问题复杂化。
三是矿山地界纠纷，县乡共同负责。县乡X委政府和相关部门要迅速介入矿山地界划分事宜，按照相关标准，根据实际情况，尽快把矿区内外的界限和村与村的地界划分清楚，并形成法律文书，为今后工作的开展提供依据，为防止再次发生地企纠纷提供保障。
四是明确权利义务，分担各自责任。县乡村和水泥厂要坚持“就事论事” 的原则，分清责任主体，明确权利义务，努力做到“该谁承担的义务谁承担、该谁享受的权利谁享受”。特别是水泥厂，要积极配合州县相关部门做好“环评”等基础性工作，加强污染治理，确保企业在符合政府要求的基础上正常生产运营。
五是考虑连带因素，适当扩补拓面。县乡两级要充分考虑水泥厂与周边村子的连带关系，尽快把西科村、上马利巴村、下马利巴村、猪场村、亚当村反映的房屋裂缝等问题提上议事日程迅速开展调查核实，能纳入补偿范围的尽快纳入。在此基础上，由水泥厂一次性拿出100万元的补偿资金，根据实际情况给予上述村子适当补偿。这100万元作为今后十年补偿的基数，在受损鉴定出据后， 采取“多退少补”的原则进行安排，既不能让企业负担过重，也不能让群众利益受损。
六是现场污染损害，尽快鉴定出据。这项工作由州环保局和县乡共同负责， 尽快组成工作组，全面调查掌握水泥厂作业区噪音、粉尘排放和矿山爆破、扬尘污染等问题，作出客观评估，出据鉴定结果，并根据实际情况制定合情合理的补偿措施，确保地企双方都能接受。
七是加强政策倾斜，全力扶持帮困。夏河县要从国家支持藏区发展的一系列优惠政策层面给予水泥厂周边村庄特殊扶持和倾斜照顾，特别是在基础设施建设、富民产业培育、弱势群体帮扶方面要进一步加大工作力度，努力把当地群众的智慧和精力引导到发展致富上来，坚决改变部分群众“围着企业找问题、抱着企业要好处”的错误消极思想。
八是银山金娃可贵，倾心全力呵护。麻当乡有可资开发的丰富矿产资源， 这既是当地群众的福气，也是全县发展的运气。同时，安多水泥厂是国有控股企业，势力雄厚，品质优良。可以说，麻当乡与安多水泥厂的“珠联璧合”， 堪称“金娃落银山，银山育金娃”的典范。这种“你中有我、我中有你，你好我好、你优我优”的关系，地企双方一定要倍加珍惜、全力呵护，努力实现“地
企一家亲，和谐向前看”的可持续发展新局面。
九是畅通诉求渠道，规范信访行为。县乡两级要进一步拓宽并畅通群众表达诉求的平台和渠道，确保群众的所思所怨所盼能及时得到答复和满足。同时， 各位村干部也要教育引导群众合理表达诉求，进一步相信X委政府、依靠X委政府解决复杂问题。借此机会，请大家记下我的电话号码，以后有事可以直接给我打电话，我的电话号码是18009410015。我相信，通过今天的座谈交流，我和大家已经成为好朋友、成为一家人。“一家人不说两家话、好朋友不说客套话”，只要大家看得起我，只要大家有事找我，无论何时何地，我必定全力以赴。
后记
俞成辉讲话结束后，与会代表报以热烈的掌声并纷纷表示将严格按照俞书记的讲话要求，齐心协力把各项工作做好做实，确保不给X和政府添麻烦。
在临潭县民族宗教界人士座谈会上的讲话
（2014年3月21日，根据录音整理）
今天，我和徐强部长来到人杰地灵的临潭县，与各位德高望重的民族宗教界人士交流座谈，感到非常荣幸。我来甘南工作之前，就对临潭独特的历史沿革、优美的自然风光、深厚的人文底蕴、神奇的“洮商精神”、多彩的“洮州文化”仰慕已久、充满神往，始终抱有“一睹为快、一探究竟”的强烈愿望。到甘南工作以后，由于主要精力放在碌曲、玛曲、夏河、合作、卓尼五县市， 来临潭的时间少了一点。虽然在去年抗震救灾期间踏遍了临潭受灾乡村的沟沟岔岔，期间也零星地与临潭县民族宗教界人士有所接触，但和大家大范围接触的强烈愿望一直是一个美好的夙愿。今天终于有机会走近大家，虽说有些“姗姗来迟”，但我始终坚信，我执意拜大家为师，和大家交心交朋友，牵手洮州尽绵薄之力的诚恳没有迟到。
刚才，大家精彩的发言使我深受感动、深受教育、很受鼓舞，并引发了很多的没想到：
一是思想站位这么高没想到。大家刚才的发言，站位全局，着眼大势，既体现了对国家前途命运的高度关心，又抒发了对X和政府的感激之情，更畅谈了对人生百味的深刻理解。特别是大家围绕“我为别人做了什么、别人因我得到什么”这个价值取向问题，所讲的一系列肺腑之言和真知灼见，无不闪耀着人性的光辉、彰显着人生的精髓、体现着生命的意义。某种程度上讲，大家这种“只讲奉献、不图回报”的思想境界，远比“人人为我、我为人人”的世俗利益观更加高尚和纯粹。
二是大局意识这么强没想到。先国家后个人，才能“国富民强”；先利人后利我，才能“皆大欢喜”。大家刚才的言谈举止中流露出的忧国意识、忧民思想、为民情怀，不仅充分印证了这个道理，更让我想起了范仲淹“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的经典绝唱。我想，这应该就是“民间自有高人在， 朝野不乏真英雄”的具体体现，如果我们发展的道路上多一些这样的“高人” 和“英雄”，何愁发展大业不成。
三是政策理解这么深没想到。“讲政策一头雾水，讲法律一知半解”，是我们做群众工作遇到的突出问题。这个问题，不仅制约着优惠政策的执行效果， 而且影响着“依法治国”的实施进程。令人欣喜的是，通过今天的座谈，我发
现大家“运用政策谈发展、对照法律讲问题、放眼未来盼稳定”的能力和水平很高。这一点，不仅有助于X和政府进一步做好群众工作，而且为强势推动当地转型跨越发展和长治久安奠定了坚实的群众基础。
四是发言效果这么好没想到。满腹经纶才能出口成章，胸无点墨必然张口结舌。大家今天的发言，不仅引经据典，讲出来头头是道，而且掷地有声，听起来津津有味，让人欲罢不能、意犹未尽。这一方面说明，大家的知识储备是丰富扎实的，对问题有自己独到的认识和见解。另一方面通过大家的发言，使我们真正领教了临潭人文底蕴的不同凡响，切身体会了“一方水土养一方人” 的神奇效力。【联系微*信dadawk01】
五是教派纠纷这么少没想到。临潭是一个多民族聚居、多宗教并存的地区。让人意想不到的是，在这样一个多民族兄弟姐妹共同生活的大家庭里，大家并没有因为宗教信仰不同和文化差异而纠纷不断。相反，世代繁衍生息在这片神奇土地上的藏汉回等各民族群众，更多地继承和发扬了本民族文化和教义中“劝人向善、普度众生、乐善好施”的方面，实现了相互之间的和睦相处、荣辱与共。我个人认为，这种“相生相长求大同、相互包容存小异”的人生境界和处世姿态很值得崇敬和发扬。
六是发展劲头这么足没想到。临潭是“洮商”的故乡，是“洮商精神”的发源地。过去，“重农善贾”的洮州先辈创造了“茶马互市”的神话。如今， 勤劳能干的洮州儿女顺应时代发展潮流，用自己的智慧和汗水倾心呵护着这朵越开越艳的“临潭花儿”，不断推动当地经济社会发展迈上新的台阶。可以说， “洮商精神”作为一笔宝贵财富，不但没有在斗转星移的历史长河中走向没落， 反而在薪火相传的接续努力中不断被发扬光大，并被赋予新的时代内涵，成为洮州儿女“顽强拼搏、增强本领、攻坚克难、再创辉煌”的强大精神支柱。
下面，结合大家的发言，我也谈几点体会和感受。
一是有一种作用不可替代。临潭县能保持长期社会稳定和经济相对繁荣， 离不开宗教界的不懈努力。我们要看到，受“洮商文化”的熏陶和影响，临潭县各族群众一直以来非常重视“商贸发展”，并以“从小学经商、长大做生意、终生爱经营”为目标自我勉励。这其中，宗教界在教育、引导、鼓励群众方面发挥了不可替代的作用，部分宗教界代表人士甚至直接参与其中，带领群众经商盈利，实现了不同时期群众思想和精力向经济发展的转移，创造了在自然资源少、基础条件差、贫困人口多、贫困程度深的前提下商贸流通经久不衰的奇
迹。我们常讲，在资源匮乏地区发展经济要做“无中生有”的文章，临潭宗教界和各族群众在经商方面的成功做法，就淋漓尽致地对这个问题做了很好的诠释。
二是有一种力量功不可没。近几年，在全州维稳形势相对严峻的情况下， 临潭县没有发生大的不稳定事件，特别是一些矛盾纠纷的及时妥善化解，离不开宗教界人士广泛的群众工作和非凡的群众工作能力。大家这种关键时刻能想X委政府之所想、急X委政府之所急的主人翁意识和识大体顾大局、讲姿态敢担当的高风亮节，不仅为X委政府分了忧、解了愁，而且为维护当地社会稳定出了力、建了功，更为全州宗教界做出了新榜样、传递了正能量，值得充分肯定。
三是有一种美德广为流传。大美之美，在于成人之美；大德之德，在于报人以德。综观临潭，既有佛教、伊斯兰教、基督教和道教的相互并立，又有伊斯兰教三大教派、“四大门宦”的相互并存，更有以“洮商文化”为代表的多种文化的交流碰撞。某种意义上讲，临潭堪称“大世界的小缩影，小社会的大胸怀”。难能可贵的是，在这样一个自然条件艰苦、位置比较偏僻的县域中， 各教派和各族群众长期以来彼此尊重、相互包容、共同发展，用实际行动书写了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的光辉篇章。这种“海纳百川，有容乃大”的大美之德，不但为临潭宗教界争得了荣誉、树立了品牌，而且被全省宗教界传为美谈。
四是有一种精神永不磨灭。“君是洮州人，生在洮州城；创业显身手，古今皆风流”。这几句话，既是我对“洮商”的钦佩，也是对“洮商精神”的敬仰。“洮商”和“洮商精神”作为一个不灭的神话，为“洮州文化”的产生和“洮州文明”的形成发挥了不可估量的作用。古往今来，智慧勇敢的洮州商人， 有的扎根本土，不怨天，不尤人，痛定思痛，积极作为，实现了贫瘠土地上的命运逆转，收获了来之不易的宝贵财富；有的背井离乡，创世界，走四方，风雨无阻，奋发努力，战胜了前进道路上的艰难险阻，打开了通向成功的幸福之门。这一切，作为“洮商精神”的继承者，大家一定要看在眼里、记在心里， 努力以舍我其谁的责任感和由我担当的使命感，自觉挑起弘扬“洮州文化”、传承“洮商精神”的大梁！
最后，我就如何进一步做好临潭县民族宗教工作，提六点不成熟的希望和要求，供大家在今后的工作中参考：
第一，稳定是福，动乱是祸，相互包容天地宽。没有稳定的发展环境，什么事也干不成。近几年，临潭县虽然保持了社会大局的持续稳定，但最近也因个别问题产生了一些不稳定因素，并出现了被一些人利用并肆意放大的现象， 在社会上造成不良影响。对这个问题我们一定要高度重视、尽快消化、妥善解决，绝不能任其发酵升级而影响了稳定、破坏了大局。我这里明确地讲，实现跨越式发展和长治久安是临潭县各族群众的根本夙愿，谁如果在这个问题上反其道而行之，谁就要付出沉重代价，这方面是有深刻的历史教训的。希望今天在座的各位宗教界代表人士积极配合X委政府，认真做好信教群众的教育引导工作，严防别有用心之人和不法分子裹挟利用群众兴风作浪，坚决防止历史悲剧重演。同时，要切实抓好各教派之间的沟通协调，及时发现并解决存在的问题和隐患，继续保持和发扬各教派之间“彼此包容讲气度、相互理解讲姿态、和谐和睦讲团结、共同发展讲大局”的优良传统。
第二，爱国爱教，持戒守法，“两个共同”幸福长。爱国爱教是大局，持戒守法是本分，“两个共同”是走向幸福生活的途径，“三个离不开”是实现交流交融的思想基础。具体工作中，我们一定要深刻把握四者之间的关系，教育引导各教派和各族信教群众在识大体、顾大局、守本分的基础上，自觉践行“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的目标要求和“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族相互之间离不开”时代主题，不断提高各族群众对“相互团结一家亲、共同幸福一家人”的认同和理解。
第三，求同存异，各尽其能，博采众长火焰高。求其大同存其小异，方可扬长避短；聚正能量弃负能量，方可趋利避害。做好民族宗教工作，必须充分调动各教派的积极性，教育大家不搞无原则的排挤和争斗，努力把精力、智慧和长处发挥到正确途径上来，推动形成“各宗教尽显其智、各教派尽显其能” 的强大合力。只有这样，我们才能得到信教群众的广泛支持，才能在“多方发力声势大、众人拾柴火焰高”的强势推动中迎来民族宗教事业更加阳光明媚的春天。
第四，挖掘精髓，闪耀光芒，传承美德风采扬。临潭宗教界能取得目前“信教群众满意、社会各界认可”的成绩实属不易，要继续保持和发扬。同时，要深度发掘各宗教教义中“扬善避恶、厚德载物、乐善好施、修身养性”的思想精髓，进一步弘扬人性光辉闪耀的方面，化消极因素为积极因素，坚决抵制一切阴暗情绪和丑恶现象，真正做到“布善果于信众、传美德于桑梓”，确保实
现自身与信教群众思想上、感情上、心灵上的同频共振，在各级X委政府的带领下共同演绎与中国特色社会主义相适应的时代音符。
第五，加强沟通，畅通渠道，喜怒哀怨桌面上。“开诚布公、坦诚相见”， 是保证各教派之间和睦相处的前提；“及时反映、积极沟通”，是确保各教派之间问题解决的基础。今后，各教派之间有什么问题都要迅速向X委政府反映， 把问题摆到桌面上来，在X委政府的主持主导下心平气和慢慢谈，通过沟通协商使问题得到妥善解决，决不能自作主张，致使局面失控。同时，县乡X委政府也要畅通反映问题的渠道，加强与宗教界代表人士的沟通交流，用心聆听大家的喜怒哀怨，及时发现并解决存在的问题，严防因工作跟进不到位引发事端， 造成严重后果。
第六，独占鳌头，乘势而上，发展经济创辉煌。“洮商文化”和“洮商精神”是洮州十几代人历经几百年时间打造并传承下来的，堪称无价之宝，必须加倍珍惜。县委县政府和民族宗教界要进一步挖掘博大精深的“洮商文化”， 大力弘扬敢为天下先的“洮州精神”，充分发挥临潭在物流贸易等方面“独占鳌头”的优势，紧紧抓住国家和省上扶持藏区发展的一系列政策机遇，披荆斩棘，乘势而上，团结带领各族群众在发展致富奔小康的光明大道上继续书写“洮州辉煌”！
在卓尼县“尼江”工作推进会上的讲话
（2014年3月21日，根据录音整理））
今天，我们再次召开“尼江”工作推进会，目的就是对前期工作进行再回顾再总结，对面临的形势和任务进行再分析再研判，对存在的困难和问题进行再梳理再查找，对采取的方法和措施进行再改进再完善，扎实推动“尼江”工作朝着预期的目标加速迈进。刚才，大家就“尼江”工作的进展情况、存在的问题和下一步打算作了发言，讲得很好，我完全同意。下面，我讲三个方面的问题。
一、“尼江”工作成效喜人
以前，提起“尼江”问题，两村群众要么满腹牢骚、满腔愤怒、满脸仇恨， 要么避而不见、见而不谈、谈而不应，总是沉浸在无限悲痛和极大不满之中。如今，通过卓有成效的群众工作，两村群众开始积极面对问题、直面现实矛盾、憧憬美好未来，开始寄希望于X委政府谋求解决问题的治本之策。这就说明， 在州县乡和各方面的不懈努力下，“尼江”问题已经发生了很大变化，实现了四个转变：
一是实现了由“被动应付”向“主动应对”的转变。过去，为了保持尼江两村面上的稳定，我们派驻了大量公安武警严防死守，并派出了工作组值班值守。这种“人防人、人盯人”的做法，虽然基本控制住了两村“剑拔弩张、一触即发”的紧张态势，但却引起了两村群众的极大反感和强烈不满，致使两村群众“口头上不答应、心头上不服气、行动上不配合”的问题愈演愈烈。现在， 随着群众工作的不断深入、X群信任的不断增进、干群关系的不断改善、各项举措的不断落实，我们已经完全占据了工作制高点、掌握了工作主动权、牵住了“尼江”问题的“牛鼻子”，不仅摆脱了个别民间组织和宗族势力对“尼江” 工作的干扰和束缚，而且对突发状况可以做到“及时发现、准确分析、积极应对、妥善化解”，彻底扭转了被问题本身和别有用心之人牵着鼻子走的被动局面和工作颓势。
二是实现了由“无序工作”向“有序推进”的转变。“尼江”问题盘根错节，各方利益相互交织，各种矛盾尖锐突出，各类因素相互影响，不进行深入研究就无从下手、不知所措，就会陷入“眉毛胡子一把抓、越抓越乱越难抓” 的恶性循环，最终只能事与愿违、适得其反。值得一提的是，面对“尼江”问
题“剪不断理还乱”的复杂态势，我们并没有一筹莫展，而是“剥丝抽茧、去伪存真”，牢牢抓住尼江两村“因贫生乱”这一主要矛盾，紧紧盯住两村群众“盼稳思定”这一客观现实，始终坚持以群众工作为主线，有力有序有效推进“疏导情绪、化解积怨、建立信任、落实政策、启动项目”等各项工作，真正做到了“不良情绪在手拉手的对接中逐步理顺、历史积怨在面对面的交流中逐步化解、干群关系在心连心的沟通中逐步改善、X群信任在实打实的工作中逐步建立”。
三是实现了由“浮在面上”到“深入其中”的转变。长期以来的打架斗殴、挟私报复、我行我素，致使尼江两村和两村群众逐渐变成了外界眼中“针扎不进、水泼不进”的法外之地和“无法无天、胡作非为”的法外之人。这个问题， 既成了X委政府推进“尼江”工作的最大障碍，也成了一些干部难作为、怕作为、不作为的最大借口，个别人甚至还产生了“宁当浮光掠影急飞燕，不做较真碰硬排头兵”的消极思想。去年以来，当我们抱着“明知山有虎，偏向虎山行”的态度和决心介入“尼江”问题之后，发现尼江两村并没有谣传中那么危言耸听，两村群众也没有想象中那么不可理喻。相反，饱受“尼江”问题特别是“95事件”伤害和摧残的两村群众，对稳定、发展、幸福的向往和理解，比其它地方的人们更迫切、更强烈、更深刻，只要加以正确教育和引导，两村群众的思想和精力是完全可以转移到发展致富奔小康上来的。由此可见，如何做好两村群众的思想教育、积怨化解、情绪疏导和争取人心工作，既是我们解决“尼江”问题的切入点和突破口，也是做好“尼江”工作的制高点和分水岭。为此，我们始终坚持“走进尼江找症结、深入其中解难题”的原则，紧紧依靠群众工作这个“传家宝”，动之以情、晓之以理、明之以法，因人而异、因情施策、因势而为，推动形成了人心向好、形势利好、工作趋好的生动局面。这一点，既是我们一年多工作实践中取得的最大收获，更是“浮在面上”与“深入其中”两种工作效果截然不同的体现，值得大家深入思考。
四是实现了由“情绪对立”到“信任建立”的转变。尼江两村群众不相信X委政府，是“尼江”工作面临的最大被动。为了扭转这一被动，我们采取了“欲先取信于民，必先还信于民”的办法，通过撤出驻村武警和工作组、慰问“95事件”死亡者家属、恢复发放江车村政策性补助资金、研究实施民生项目等一系列工作，逐步赢得了两村群众对X委政府的好感和信任，使群众切身感受到了X委政府加快解决“尼江”问题的诚心和决心。现在看来，这些做法貌
似简单平常，实际上却蕴含着更深层次的意义，发挥了显在和潜在的双重作用， 其中很重要的一点，就是让两村群众获得了被尊重和信任的愿望。我们常讲， “来而不往非礼也”。当我们对群众付诸关心、理解和信任的时候，群众回应我们的就算不是“投桃报李”，至少不会是“恩将仇报”，最起码不会继续对立下去。
二、“尼江”形势趋利向好
事物总是在各种矛盾的发展演变中前进，“尼江”问题也不例外。当前， 彻底解决“尼江”问题只剩“临门一脚”，在此紧要关头，必然会有很多问题和隐患浮出水面。面对这些问题和患隐，我个人认为，只要我们上下一心、坚定信心、下定决心，任何困难都阻挡不了“尼江”问题的解决进程。因为，解决“尼江”问题既有“众望所归、民心所向”的群众基础，更有“大局可控、大势利好”的工作基础。如何使这些好的方面继续发挥作用，如何让各项工作在“生根发芽”之后尽快“开花结果”，既是摆在我们面前的首要任务，也是尼江两村实现转型跨越和长治久安的现实需要。为此，我们必须深刻把握以下五个方面的问题：
第一，问渠哪得清如许，为有源头活水来。这句古诗的意思是，“这一汪水为何如此清澈呢？因为有源头活水不断地补充进来，才使得它这么清澈、生机盎然。”通过去年以来的“尼江”工作实践，我们必须明白这样一个道理： 离开群众工作这个“源头活水”，“尼江”问题只能是“死水一潭”，永远也无法融入时代发展的滚滚潮流。我们要清醒认识到，目前“尼江”工作之所以能取得突破性进展，双方群众之所以能保持相对稳定，两村之所以能由过去的伤心之地转变为今日的希望之地，主要得益于群众工作的深入开展。当然，“尼江”问题的复杂性决定了两村的群众工作不可能一帆风顺，这股“源头活水” 更不可能引之即来、来之即用。但是，无论付出多大的代价、历经多少艰难险阻，我们也要把两村的群众工作做深入做扎实，充分运用群众工作这个“放大镜”、“显微镜”和“听诊器”，进一步看透问题、发现隐患、听诊把脉，然后对症下药、有的放矢。同时，我们要坚决克服当前群众工作与现实需要不相适应的地方，紧紧依靠群众路线教育实践活动这个强大载体，下功夫把该补的课补上去、把该弥补的短板弥补好，进一步把群众工作作为解决“尼江”问题的根本出路、带动两村发展致富的强大引擎、治疗双方群众心中伤痕的灵丹妙药用足用活、用出成效，真正做到“用群众工作解决复杂问题、让源头活水洗
去历史尘埃”。
第二，身临其境看“庐山”，剥去真假分是非。“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。这句古诗用来形容尼江两村群众，可以说恰如其分。长期以来的敌对仇视、不断发酵的历史积怨，让置身“尼江”问题中的两村群众始终“盯着草山争利益、抱着仇恨想问题”，始终逃不出“近朱者赤、当局者迷”的历史宿命和现实迷雾。为此，我们要继续采取有效措施，教育引导两村群众学会“跳出庐山看庐山、跳出草山谋发展”，学会站在更高层次、置身更大空间、谋求更好发展。同时，就X委政府而言，我们在分析研究“尼江”问题这座“庐山”时，不仅要站高望远观其大略，更要深入其中刨根问底，牢牢掌握问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，切实做到“心中有数、手中有招”。值得一提的是，对于那些企图影响和破坏“尼江”工作的别有用心之人，无论是“跳梁小丑”还是“神人半仙”，都要放手让他们浮出水面，然后静观其变、以静制动， 坚决防止他们兴风作浪、搅乱大局。当前，我们的工作中已经暴露出和即将暴露出一些人和事，对此，我们不能简单地用“好”和“坏”来界定，而是要透过现象看本质，冷静分析，沉着应对，清楚掌握每一个人的真实意图和每一件事情的本来面貌，进而有针对性地制定工作策略。特别是对于那些通过教育引导可以发挥正能量的人，一定要区别对待，做到扬长避短、趋利避害，切不可因为局部不利和情况突变而惊慌失措、如临大敌、自乱阵脚。
第三，山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村。哲学基本原理和现实工作经验告诉我们，所有的矛盾都不是一成不变的，它们总会在此消彼长中相互转化。推进“尼江”工作也一样，面对新情况和新问题，我们只有时刻做好“逢山开路、遇水搭桥”的思想准备，及时调整工作思路，不断改进工作方法，才能在关键时刻做到兵来将挡、水来土掩，才能在山穷水尽的困惑之时找到柳暗花明的前进出口。我这里讲四件事情，来说明这方面的问题：一是在以前的工作中， 尼江两村的部分村干部不仅不配合X委政府开展工作，而且还带头鼓动群众与政府作对，给我们的工作造成了很大被动。特别是␌7␎29␍案件的发生，一度
将我们拖入了“一起人命案，两边群众看；依法来处置，江车闹翻天；罪犯不
严惩，尼巴不情愿”的两难境地。为此，我们在充分考虑和权衡各方面因素的基础上，对“7␎29␍案件主要犯罪嫌疑人尤其是参与其中的村干部进行了抓捕， 及时稳住了尼巴群众的情绪。同时，我们根据工作需要，依法向犯罪嫌疑人提供了“立功表现、将功补过”的机会，并督促他们充分发挥␌解铃还需系铃人”
的作用，积极协助X委政府做好江车群众的教育引导工作。这样一来，不仅使尼巴村实现了非常时期的风平浪静，而且极大缓和了江车群众的对立情绪，为“尼江”工作的深入推进扫除了障碍。二是在贯彻落实“‘5␎10␋决定必须执
行、‘7␎29␋案件必须依法处置、两村不能发生规模性对峙冲突”三条底线的
过程中，我们先后遇到了各种问题，归结起来主要有：尼江两村起初拒不接受“5␎10␍决定、江车群众坚决反对政府依法处置“7␎29␍案件、两村因“搬牧”问题发生积兵对峙等。对此，我们按照“把握节奏、先易后难，掌握火候、因情施策”的原则，首先成功化解了两村因搬牧问题发生的聚集对峙等不稳定事件，保持了面上的稳定；其次依法妥善处置了“7␎29␍案件，使两村群众的不良情绪得到了纾解和平复；最后，在各方面条件相对成熟的时候，我们才强势推进“5␎10␍决定的落实，最终得到了两村群众的认可和理解。由此可见， 执行“三条底线”，好比背着“三个包袱”负重爬坡，如果体力不支或者山路崎岖时，我们可以有选择性地背起其中一个包袱率先到达目的地，然后多跑两趟完成剩下的任务，这样既轻松又不影响最终结果，否则就有可能因为“负担过重”导致半途而废，或者因为体力透支导致得不偿失。三是前段时间，围绕尼江两村“班子”换届，现有班子成员产生了“主动辞职”的想法。这一情况
的出现，虽说给我们的工作造成了一定的被动和“断档”，但从另一个方面分析，随着“尼江”工作的深入推进，现有班子成员“力不从心”的问题也日益暴露，他们选择在这个时候“辞职”，也算是对自己和“尼江”工作负责任的表现，至少给其他能人干将发挥作用腾出了位置、提供了平台。这一点，县乡X委政府要深刻认识，尽快从“村干撂挑子、工作断路子”的消极意识中解脱出来，下功夫做好换届选举工作，努力选出一个有活力、有朝气、有能力，能干事、会干事、干成事的“两委”班子，真正使“尼江”工作在柳暗花明的阳光大道上高歌猛进。四是今年6月1日，尼江两村要进行混牧，这既是执行“5␎10␍决定的重要内容，也是彻底解决“尼江”问题的临界点，如果混牧顺
利，␌5␎10␍决定就能成功执行，彻底解决“尼江”问题就指日可待，否则就
有可能引发新的矛盾，破坏“尼江”工作大局，甚至使已经取得的工作成绩付之东流。为此，县乡X委政府一定要采取得力措施，努力把混牧这把“双刃剑” 用好用活，把有利方面放大发挥到极致，把不利因素控制降低到最小，坚决打好这场␌牵一发而动全身”的硬仗。
第四，“三条底线”水穿石，换届选举露葱荣。当前，我们做出“尼江”
工作取得突破性进展的根本评判依据，就是“三条底线”的深入人心和全面贯彻。我们要看到，“三条底线”的执行和落实，不是一朝一夕之功效，更不是一蹴而就之成果，而是在“苦口婆心与群众沟通交流、耐心细致向群众解疑释惑、真心实意为群众分忧解愁”的实践中，被群众逐渐理解、认可和接受的结果。去年六月以来，我先后14次深入尼江两村与群众座谈，并利用工作间隙和休息时间多次约见了两村群众代表和相关人士，累计与近千人次进行了沟通交流，每次都坦诚相待、推心置腹，用群众听得懂的语言、手拉手的情怀、心和心的碰触、理和法的交融、情和意的对接，使他们心悦诚服地接受了X委政府的意图特别是“三条底线”。这说明，只要我们心里装着群众，时刻想着群众， 拿出真心为群众谋利益、解忧愁，以坚忍不拔的毅力、平等平和的态度、“滴水穿石”的劲头和功夫做群众工作，我们就没有过不去的火焰山。当然，“尼江”问题的复杂性决定了我们在具体工作中必然会遇到各种波澜和杂音，有的波澜和杂音看似增加了工作难度、打乱了工作节奏、阻碍了工作进度，但实际上这是高峡出平湖后浪潮趋于平静前掀起的涟漪和浪花，是和谐之音的前奏曲， 是我们彻底解决“尼江”问题必须经过的一个门槛。面对这些局部起伏和变化掀起的涟漪浪花，面对前进道路上的各种障碍，如果我们大惊小怪甚至惊恐不定，只能暴露出我们的狭隘和不成熟。当前，尼江两村群众同时表现出对换届工作的热情支持，这种“民心所向”激发的真情流露，这种“蓬勃葱荣”展示的无限生机，不正是两村群众对我们一年以来工作的认可和理解吗？不正是群众抛弃灰暗、迎接光明的生动体现吗？我深信，有尼江两村群众的空前认同和支持，有新一届村“两委”班子的鼎力配合，有“三条底线”的全面贯彻落实， 成功跨越“尼江”问题这座火焰山将不再是梦想！
第五，春风又吹“尼江”秀，乘势而上求峥嵘。“往年春风吹尼江，人人脸上锁迷茫；今年尼江迎春风，朵朵心花盛开忙”。这几句话，既是尼江两村新旧对比的真实写照，也是“尼江”工作取得突破性进展的具体表现。目前， 随着“三条底线”的落实、群众心结的打开、发展项目的启动，制约“尼江” 工作的重点难点问题已经得到有效解决，尼江两村已是“春风遍地、风催花开”。那么，这种蓄势待发的态势最终能不能催生“尼江”这朵含苞欲放的“格桑花”， 关键在于能不能解决好“混牧”这个问题。这就要求我们特别是县乡两级要登高望远、站位大局、通盘考虑，在充分研究的基础上统筹协作、乘势而上、一鼓作气，找出两村群众都能接受的“混牧”办法，确保在解决“尼江”问题的
“巅峰一役”和“收官之战”中取得完胜。在这里我还想强调的是，县乡要进一步发挥好在推进“尼江”工作中的主体作用，切实加强对各类问题的“事前预防、事中引导、事后解决”，真正做到“反映迅速研判准确，应对有策化解有方”。
三、需要进一步做好的重点工作
做好下一步各项工作，需要从以下几个方面聚焦发力：
第一，统一思想认识，坚定必胜信念。虽然彻底解决“尼江”问题进入了最后冲刺阶段，但仍有一些杂音噪音和消极情绪夹杂其中，伺机影响和干扰着“尼江”工作大局。县乡X委政府对此要保持高度警惕，进一步加大教育引导力度，着力解决部分人思想消极、认识模糊、信念动摇、信心不足、决心不大等问题，努力把各方面的思想和智慧最大限度地统一到X委政府的决策部署上来，推动形成“各方齐心协力、上下步调一致”的强大合力。要采取强有力的措施，坚决打击个别心存不轨之人危言耸听、妖言惑众、混淆视听甚至教唆裹挟群众与政府做对的不法行为，下功夫廓清解决“尼江”问题的舆论环境，花力气扫除影响“尼江”工作的思想障碍。州县乡各级干部要坚决摒弃“尼江” 问题难解决、“尼江”工作难推动、“尼江”群众难接触的错误思想，牢固树立直面困难不后退、遭受挫折不低头、勇挑重担不弯腰的拼搏意识，坚定信心， 挺起脊梁，努力在解决“尼江”问题、造福两村群众的生动实践中大显身手。
第二，准确把握时机，做好换届选举。做好尼江两村“两委”班子换届选举工作，是实现“尼江”工作承前启后、薪火相传的根本保证。县乡两级要根据尼江两村的实际情况，进一步细化工作方案，精心组织两村群众，坚决把X委政府能放心、广大群众信得过、无劣迹前科、有工作能力的诚实可靠之人选进“两委”班子，确保6月1日前全面完成换届选举，确保新选出的班子能够担当“尼江”发展这一历史重任、能够带领群众脱贫致富奔小康。值得注意的是， 当前尼巴村的换届时机已经成熟，县乡两级要迅速行动，配齐配强新班子，确保工作不断档。同时，江车村的换届条件正逐步具备，县乡要帮助指导村上进一步优化人选，尽快实施换届选举。在此之前，县乡要在充分肯定现有班子工作成绩的同时，督促他们站好最后一班岗，继续在“混牧”问题上发挥有效作用。
第三，充分调研论证，达成“混牧”共识。县乡两级要在尊重历史沿革、立足现实情况、考虑未来走向的基础上，进一步加强调研论证，认真听取两村
群众的意见和建议，研究制定兼顾两村利益的“混牧”办法，督促引导两村按照6月1日这个时间节点成功“搬牧”，并实现“和谐混牧”。同时，要高度重视“混牧”的重要性和敏感性，在开展前期工作特别是引导两村群众达成混牧共识的过程中，务必要讲究方式方法、注重循序渐进、做到公平公正，切不可因为方法简单、操之过急引发新的事端，造成难以预料的不良后果。
第四，及时启动项目，加大扶贫力度。发展是解决一切问题的“总钥匙”， 项目是推动转型跨越发展的“总开关”。早一天打开这个“开关”，尼江两村就能早一天迈入脱贫致富的快车道。为此，州县两级和相关部门要加快启动尼江两村的发展和扶贫项目规划，确保3月底前有实质性动作。同时，州县两级要按照“先点后面、以点带面”的思路，集中政策优势和人力物力财力，对尼江两村给予适当倾斜，努力把两村打造成跨越式发展和长治久安的示范村和样板村。
第五，改进工作方法，践行群众路线。做好群众工作，单靠一腔热情是远远不够的，还必须讲求方式方法，注重工作效果。群众工作实践证明，如果干部对群众“硬着来”，群众就会对干部“来硬的”。这就是工作方法不得当引发的后果。这一点，在“尼江”问题的解决过程体现的尤为淋漓尽致。我们必须承认，为了解决“尼江”问题，州县乡曾经想尽了办法、绞尽了脑汁、用尽了心思，但结果总是事与愿违。去年以来，在各方面的不懈努力下，尼江两村的群众工作虽然取得了突破性进展，但实际工作中仍然存在“认识上不清醒、感情上不到位、态度上不亲和、措施上不给力、工作上不深入”等问题。针对这些问题，我们一定要从思想深处重视起来，进一步树立群众观点、坚持群众路线、增进群众感情、改进工作方法，努力将“尼江”工作与当前正在全面开展的群众路线教育实践活动紧密结合起来，踏踏实实上好践行群众路线这堂“实践课”，齐心协力打好改进群众工作方法这场“翻身仗”，确保通过“尼江” 工作这个有效平台，着力锻造和提高我们做好新时期群众工作的能力和水平。
在临合高速公路项目建设协调会上的讲话
（2014年3月26日，根据录音整理）
最近，临合高速公路项目建设夏河段遇到了很多阻力，一些因利益诉求引发的矛盾纠纷演变升级，出现了拉横幅、打标语、非法聚集和阻挠施工等非理性现象，严重影响了施工进度，助长了攀比心理，破坏了和谐大局，造成了很大的工作被动和负面影响。今天，我和南木卡桑结副州长召集临合高速公路建设沿线相关县市、乡镇和施工单位召开这样一个协调会，目的就是和大家一道对影响工程建设的突出问题进行一次全面研判和集中会诊，研究制定解决问题的办法和措施，确保工程如期竣工通车，确保社会大局和谐稳定。
大家知道，临合高速公路是甘南境内的第一条高速公路，是中央和省委着眼甘南藏区实现跨越式发展和长治久安作出的一项战略举措，对加快我州经济社会发展、提高开放开发水平、增进各民族团结、造福全州人民具有深远的历史意义和重大的现实意义。沿线各县市和乡X委政府及施工单位都要从讲ZZ的高度来认识问题，以促发展的决心来克服困难，确保项目工程不延期。同时要注重站位全局推进工作，换位思考排解矛盾，确保失地群众不吃亏。
刚才，南木卡桑结副州长详细介绍了项目建设情况，沿线县市、乡镇两级 X委政府和施工单位就大家关心的问题也分别发表了很好的意见。听了大家的 发言我认为，近几年来为了项目顺利实施，州县乡三级联动、认识到位、措施 得力、方法得当，作了大量卓有成效的工作，取得了大部分路基和隧洞已按进 度完成的重大成效，为项目的顺利完工奠定了较好的基础。特别是各级X委政 府始终把被占地群众的利益放在工程建设的重中之重来考虑，为确保群众利益 最大化，上下衔接、左右沟通、积极协调，努力促成并落实了每亩旱地的补偿 标准由国家法定的10000余元提高到了26000元，曲奥乡以上每亩水浇地的补偿 标准由国家法定的15000元提高到36000元，为被征地群众办了件实实在在的好 事。现在，工程建设过程中出现了一些问题，产生这些问题的原因很多，既有 项目方义务不履行、责任不落实、态度不和蔼、协调不顺畅引发群情激愤的方 面，也有失地群众相互攀比、漫天要价、阻挡施工、阻挠工程、威逼施工方和 政府提高补偿标准的问题，更有县市X委政府对引发的风险估计不足，对出现 的局面掌控不力的因素。但客观地讲，凡是项目建设尤其是这种大型项目的建 设，在实施推进过程中都会出现各种利益诉求和矛盾纠纷，只要我们敢于直面、
冷静应对、真情对接，把问题吃透、把原因搞清，做到“合理诉求解决到位、不良情绪疏导到位、各方责任落实到位”，纷争自然就迎刃而解。对此，我们要深刻把握好七个方面的问题。
一是“利为大”。土地是老百姓的衣食父母，是他们的“命根子”，土地因项目建设被征用，就意味着老百姓赖以生存的物质基础将被转换为另一种形式。这是命和命的纠葛，情和情的撕裂。特别是甘南州贫困面大，社会发育程度低，加之耕地少、出产底，土地被征用对失地群众来讲既是挑战也是机遇。所以在这种生产资料的颠覆和重组过程中，出现一些非理性的权益纷争是再正常不过的事情。对此我们既要正确认识，准确把握，更要将心比心，站在群众的立场上看待问题，从群众利益出发解决问题，确保在符合政策的前提下，实现群众利益的最大化。
二是“策为据”。“无策不立，有策不破”，政策是处理问题的基本依据， 也是解决矛盾的基石，越是复杂的任务，越是棘手的矛盾，越是要严格按政策 办事，这是经实践证明行之有效的方法论。在解决这次矛盾纠纷时，我们要以 “依法依策、合情合理、人性人本”为原则，坚持“一把尺子量到底”，既要 充分考虑被征地群众的具体困难，又不能陷入不讲政策、盲目攀比、“大闹大 解决、小闹小解决”的恶性循环，务求在政策框架内把合理诉求解决到位。同 时，要防止部分群众在一些别有用心的人煽动下兴风作浪、肆意妄为、破坏大 局、挑战底线。今后五年，甘南将迎来道路建设的高峰期，合作、夏河两县市 要高度重视高速公路建设中已经出现和即将出现的一些问题，不得乱开口子， 要认真总结经验，深刻汲取教训，及时排除隐患，切实为今后的道路建设奠定 良好基础。
三是“和为贵”。“家和万事兴”，大到一项重大工程的实施，小到一件具体事务的完成，如果不和睦、不和顺、不和谐就会引来诸多麻烦，就会事倍 功半，甚至事与愿违。要实现“和”的目标，相互了解、相互融合是必要前提。古人说，“凡事预则立、不预则废”，从这方面看，施工单位显然没有做好充 分的思想准备和必要的“充电”，对甘南藏区的历史文化、社情民意等没有进 行详细研究，以致工作的方法措施不能被当地人接受，引发了不必要的争端。 因此，施工单位要尽快补上“这堂课”，防止因小事情而影响大工程，实现处 理问题时恰到好处，与地方群众和睦相处。
四是“情为重”。感情是消除疑虑、解开疙瘩的一把“金钥匙”，对群众
带着感情做工作，就会取得意想不到的效果，这也是群众是否满意的关键因素。反之，我们即使干了再多的工作，群众也是“面和心不合”。很显然，当前临 合高速项目施工单位存在着“就施工而施工”的现象，把人性化的问题考虑不 足，导致出现的矛盾不断发酵升级。今后，不管是各级X委政府还是施工单位， 都要对群众真情面对、真诚相待、以情为先，真正和他们打成一片，只有这样 才能使问题得到彻底解决。
五是“法为上”。法律是每个人最基本的行为准则，任何时候都不得肆意逾越。当前出现的这些矛盾纠纷，可以说是群众合理的诉求与不合法的表达方式交织在一起的综合问题。具体来看，就是多数人的合法要求与少数人的无理取闹交织在一起、群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起。对此我们要区别对待，对群众的合理合法诉求要认真研究，切实加以解决；对打着为群众争取利益的幌子，煽动群众，肆意阻挠工程建设，从事别有用心活动的人，要用好法律武器，坚决予以打击。
六是“理为要”。天下没有解决不了的问题，没有解不开的疙瘩。回归理性是我们解决一切复杂问题的关键所在。所以对当前在群众中出现的这些不良情绪和过激行为，我们也要理性面对，既不能听之任之，也不能风声鹤唳，而是要用理性的态度把群众的情绪引导到理性的轨道上来，把群众的关注点聚焦到解决问题上来。另一方面，施工单位也要理性面对出现的问题，以真诚的态度和有效的措施使问题在“合情合理、公平公正”的框架内尽快解决。
七是“畅为最”。确保临合高速公路在年底竣工通车是甘南发展的大局， 一切工作都要围绕这个大局来开展。无论是县、乡两级X委政府，还是施工单位都要有敢于面对的主动意识和勇于担当的责任意识，紧紧围绕“施工不能延误、矛盾不能升级”的总思路，及时研究解决工程建设中出现的各种困难和问题，确保施工顺利推进，确保工程按期竣工、如期通车。
下一步，要抓好以下八项重点工作：
一要施工先行，大局为重。临合高速公路事关甘南当前和今后经济社会发展，这是大局，所有的局部利益和个人利益都必须服从这个大局。对工程建设过程中出现的矛盾纠纷，要本着“搁置矛盾、协商解决”的原则，在恢复临合高速公路正常施工的前提下解决。换言之，所有的矛盾都要为项目施工让路， 所有的工作都要服从于项目建设这个大局，绝对不能再受人为的影响而拖延下去。
二要坚定态度，恢复秩序。我们对尽快恢复高速公路建设施工的态度是明确的，也是坚定的。这方面，要坚持综合施策，做到双管齐下，一是县乡两级X委政府要把这项工作牢牢抓在手上，进一步改进群众工作方法，动之以情、晓之以理、明之以法，明确要求一切诉求必须在保证工程正常施工的前提下协商和解决。二是施工单位要不折不扣地履行义务、兑现承诺，把因施工而影响群众生产生活的问题尽快解决好。
三要正面接触，真情答复。出现问题并不可怕，可怕的是没有直面问题的勇气，缺少真心实意的态度，习惯于用“躲、闪”来应对，如果是这样，不但现在的工作会处于极端被动的状态，也会为以后的工作留下隐患，这是在处理这次矛盾纠纷中必须注意和谨记的。要充分相信我们的老百姓大多数都是明事理、讲道理的，只要真情面对，把诉求搞清，把问题找准，把事情说透，就能找到解决问题的办法。
四要重点突破，整体把控。处理好这次矛盾纠纷要统筹把握好特殊性和普遍性的关系，要抓好重点工作的突破，为处理整个矛盾打开局面，实现整体工作的顺利推进。当前，我们要以问题较为突出的麻当乡为工作重点，尽快将所有问题化解消除。其他乡镇也不同程度存在此类问题，虽然因为工作部署早、源头对接稳，问题还没有凸显激化，但仍不能掉以轻心，要以今天的会议为契机，把这项工作牢牢抓在手上，确保把所有问题隐患解决在萌芽和初始状态， 坚决防止类似事件再度发生。
五要拾遗补缺，展示形象。“亡羊补牢”的故事大家都是知道的，只有我 们以“有则改之”的态度，把该做却没做、做了却没到位的工作切实抓在手上， 落到实处，“赶好工、补好课”，因工作不到位而产生的不良影响是能够挽回 的。这也是我们重拾信心、重展形象的一次机会，县乡两级X委政府和施工单 位一定要把这件事件做好。
六要敢于担当，各负其责。不管是县、乡X委政府还是施工单位，都要尽心尽责，尽职尽力，按照各自承担的责任，切实把自己担负的工作任务扛起来， 属于哪一级的问题，哪一级就把问题处理好，属于哪个人的事情，哪个人就把 事情解决好，真正把出现的问题解决在一线，处理在基层，消除在萌芽，做到 矛盾不激化、不升级，问题不上交、不推责。
七要加强协作，紧密配合。施工方、项目部要加强和县乡两级X委、政府之间的沟通协调，如果哪里出现问题，就要及时通气，共同研究制定办法，形
成破解问题的强大合力，坚决杜绝“各打各的仗、各使各的劲”的情况。
八要强化调度，按期通车。临合高速公路建设任务重，难度大，加之高原 施工期短，按时完成工期绝非易事。要科学调度各方面力量，抓紧时间施工。 对建设过程中出现的问题，要及时消化，及早解决，确保工程不受影响。合作 市要着眼大局、着眼未来，把临合高速公路出口的各项工作谋划好、部署好， 真正使“出口”成为展示甘南形象和品位的窗口，成为一道独特的风景和名片。
在太子山草场纠纷调解会议上的讲话
（2014年4月18日，根据录音整理）
太子山是黄土高原和青藏高原交汇地带的一处绿色宝地，这里森林茂密、水流潺潺、草场肥沃，既为周边地区调节气候、防风固沙、减碳贮氧、涵养水源发挥着不可替代的作用，更是附近牧民群众繁衍生息、赖以生存的“神山”， 堪称人与自然相互依存、和谐共处的美好典范。说心里话，我本人对太子山仰慕已久，早就想一睹芳容，但由于工作繁忙，一直未能如愿。今天走进太子山， 虽说带着调处纠纷、解决问题的任务而来，但不管怎样，能走近这块“风水宝地”，能走近各位父老乡亲，我依然倍感荣幸。
太子山草场纠纷由来已久，我在省信访局工作时，就听说甘南在草山纠纷方面，有“两个问题”十分复杂，一是卓尼县“尼江”问题，二是合作市“太子山”问题。相同的是，“尼江”问题和“太子山”问题都是因为草场利益引起的。不同的是，“尼江”问题的矛盾双方是尼巴和江车两村群众，而“太子山”问题涉及到临夏州和省直林业管理部门，是一个典型的跨市州、跨部门问题，某种意义上讲协调解决难度更大。我们常讲，农民吃饭靠土地，牧民放牧靠草场。如果谁动了群众的土地和草场，那就等于动了他们的“命根子”，一旦补偿不合理或者工作不到位，后果必然不堪设想。比如，2011年8月14日，卡加曼和卡加道群众因为阻止太子山保护区建设水库、开发电站，开矿采砂，而与建设方施工人员发生的近距离互掷石块打斗事件，就是很好的说明。打斗事件发生后，省委省政府高度重视，原省委常委、常务副省长刘永富带领联合工作组先后两次赴保护区协调处理。之后，为了妥善解决“太子山”问题，省委省政府研究下发了《关于进一步加强太子山自然保护区管理工作切实维护林区社会秩序的通知》（甘办发〔2011〕80号）和省政府办公厅《关于研究解决太子山自然保护区群体性事件有关问题的会议纪要》（甘政办纪〔2011〕49号）。但是，由于种种原因，“两个文件”下发后一直没有得到全面贯彻落实，采石挖沙、盗采矿山、破坏环境等问题也没有得到根本治理，群众为此多次集体上访甚至越级上访。特别是这两天太子山自然保护区管理局下属林场职工在太子山北麓争议地区植树时，要求卡加曼游牧群众搬出争议地区，随即引起卡加曼和卡加道两乡群众的强烈抗议，前两天有几十人聚集在争议区，今天早晨又欲聚集大队人马前往争议地区进行理论的事件，更是将“太子山”问题推到了风
口浪尖上。这起“聚集事件”发生后，再次引起了省上的高度关注，省委省政府主要领导和分管领导第一时间作出重要批示，要求甘南州妥善处理。毛生武州长连夜在合作市召开专题会议研究部署相关工作。今天一大早，我和州委高晓东副秘书长赶到太子山与大家见面座谈，就是为了防止事态发酵升级，进而引发对峙冲突等严重后果。刚才，两乡八村的负责人和合作市的领导分别就“太子山”问题的来龙去脉和这起“聚集事件”的起因作了很好的发言，使我对“太子山”问题的发生发展过程有了进一步的了解和掌握，特别是各位村干部和群众代表在发言中，虽然情绪比较激动，但所讲的问题和所谈的诉求都在情理之中，既没有夸大其辞，也没有放大矛盾，可以说句句在理、声声入情，听了之后很受教益和感动。
我是2012年11月担任甘南州委副书记的。在甘南工作的一年半时间里，由于维稳工作和“尼江”问题牵扯了我太多的精力，一直没有抽出时间走近大家。其实，我介入“太子山”问题的想法由来已久，原本打算过一个月等“尼江” 问题彻底解决后再上手解决这个问题，但还没等从“尼江”问题上退场，“太子山”问题的紧迫性又将我的目光吸引到这里来。早来比迟来好，既来之则安之。我是抱着彻底解决问题的决心和信心来到太子山的，我也将坚定地与各位父老乡亲站在一起，坚决维护大家的合法权益，努力在依法依策的前提下，推动问题早日解决。
下面，我结合大家刚才的发言，就“太子山”问题和最近发生的“聚集事件”谈几点看法。
第一，为利益而争无可厚非。对牧民群众来讲，草山是他们的衣食父母， 是他们心中的“神山”，如果失去了草山，就意味着失去了赖以生存的土壤和安身立命的根本，就好比树失去了根、鱼离开了水。这些年，为了解决“太子山”问题，州市乡反反复复做了大量努力，虽然用心良苦，但问题却一直没有得到根本解决，群众的利益诉求也没有得到合理满足。久而久之，群众的愤懑情绪开始不断发酵，在求助政府无果的情况下，最终自发寻求极端方式解决。特别是这起“聚集事件”，就像一根导火索一样，迅速点燃了群众压抑已久的怒火怨气。这期间，如果不是市乡X委政府及时说服和劝导，极有可能引发大的事端。回过头来想，群众之所以这么做，也是迫不得已而为之的表现，是切身利益受到伤害时的无奈之举，是“民以食为天，牧以草为本”的本能反应， 既情有可原，更无可厚非。这一点，市乡X委政府和相关方面要充分理解，要
设身处地体谅群众的苦衷、换位思考把握群众的期盼，从而做出更加有益于群众的事情。
第二，能理性反映心气可佳。实事求是地讲，面对省上80号文件迟迟不能贯彻落实，面对利益诉求久久不能兑现，面对自然保护区“挖沙采石屡禁不止、电站水库违规修建、生态环境持续恶化、正常放牧受到限制”的问题，我们的群众这些年能保持极大克制，实属难能可贵。特别是此时此刻，大家还能耐着性子与我们一起协商解决问题，着实令人欣慰，这说明法制的观念和文明的风尚已经在大家的心里生根开花。同时，在聚集苗头出现以后，市乡村三级班子能及时开展说服劝解工作，成功引导老百姓回归理性，这更加反映出市乡X委政府的工作是富有成效的、两乡八个村委会班子是坚强有力的，是识大体、顾大局的。这一切，不仅让我们看到了解决问题的曙光和希望，更为我们树立了解决问题的信心和决心，我相信在大家的共同努力下，“太子山”问题一定能在合情合理合法的框架下迎刃而解。
第三，让问题搁置政府有责。搁置问题好比用纸包火，纸包得越多，火烧得越旺。解决“太子山”问题也一样，如果拖得越久，后果就会越严重。大家清楚，“太子山”问题涉及甘南、临夏和保护区三方的边界纠纷，协调解决难度很大。但是，我们绝不能因为难度大而搁置问题、回避矛盾，否则问题就会像滚雪球一样越滚越大，最后一发不可收拾。就“太子山”问题而言，事态发展到这个地步，首先应该检讨的就是我们各级X委政府，至少我们在面对困难和问题时，没有做到为群众伸张正义、主持公道，据理力争。我始终坚信，天下没有攀登不了的高峰，关键要看有没有迎难而上的信心和决心；世上更没有解决不了的难题，关键要看有没有深入其中的态度和勇气。借此机会，我给大家也作个承诺，既然今天介入了“太子山”问题，我就会把这个问题扛在肩上， 和市乡村一道全力推动问题妥善合理解决，不达目的誓不罢休。
第四，将责任担当使命所在。担当比承诺更精美，做到比说到更管用。“太子山”问题时间跨度长、涉及范围广、复杂因素多、解决难度大，尽快妥善解决“太子山”问题，既是州市两级X委政府的责任所在，也是各级干部特别是领导干部的使命所向。我们一方面要积极向省委省政府反映，努力使相关文件纪要早日落到实处；另一方面要认真做好同省直有关部门、临夏州和太子山自然保护区管理局的沟通协调，确保“太子山”地区持续稳定。我深信，只要我们有挺起脊梁扛重担的意志和沉下身子破难题的毅力，就没有解决不了的问题。
下面，我就如何做好下一步工作讲三个方面的问题。
第一，在高度重视中尽快上手。座谈就要掌握情况，开会就要解决问题。现在，“太子山”问题已经到了“山穷水尽”的地步，能否通过州市乡村的共同努力实现“柳暗花明”，能否实现由“被动倒逼”向“主动作为”转变，考验的是我们驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力和水平。一是成立小组，全权负责。现在，我宣布成立“太子山”问题协调解决领导小组。领导小组组长由我担任；副组长由州政府分管副州长和合作市委书记杨雄担任；成员分别是州委副秘书长、州委办公室主任高晓东，州委副秘书长、州信访局局长旦志保， 州林业局局长才尕，合作市委副书记、市长周梅，合作市委副书记扎西才让和副市长卓玛才旦。今天会议结束后，领导小组要马上进入角色，立即投入工作。二是加强协调，落实意见。出台政策就是为了解决问题，不能束之高阁，否则就是一纸空文。要全面落实省委、省政府办公厅《关于进一步加强太子山自然保护区管理工作切实维护林区社会秩序的通知》（甘办发〔2011〕80号）和省政府办公厅《关于研究解决太子山自然保护区群体性事件有关问题的会议纪要》
（甘政办纪〔2011〕49号），确保省上精神得到不折不扣的贯彻执行。下周， 我将集中时间和精力全面介入“太子山”问题，力争在了解民情民意、吃透省上精神，实地调研勘察的前提下，做好做实各项基础性工作，然后前往省上和临夏州、太子山自然保护区管理局进行衔接协调，共同研究制定解决意见。同时，考虑到太子山自然保护区管理局在涉及我州群众利益决策方面，缺乏与我州衔接沟通的实际，我将积极汇报争取，请省上牵头建立甘南、临夏、太子山自然保护区管理局三方沟通协商机制，确保涉及到“太子山”地区的各项工作都能按照“各方同意、群众满意”的原则，在充分调研论证、充分协商沟通的基础上拿出意见，尽快落实。三是积极争取，保障利益。千方百计保障太子山地区牧民群众的切身利益，是解决“太子山”问题必须坚持的首要原则。当前和今后，中央将陆续出台含金量很高的生态补偿政策，我们一定要紧紧抓住这个千载难逢的历史机遇，进一步加大汇报衔接力度，力争把太子山地区的农牧民群众全部纳入其中，实现利益保障长效化。同时，要积极向省上争取，尽快将太子山北麓草场纳入草原奖补范围，将核心区草场按照禁牧区标准、缓冲区草场按照休牧区标准落实奖补资金，确保当地群众利益不受损害。要协调有关部门，尽快停止保护区内的一切开挖开采和修坝建厂活动，加快制定太子山生态恢复规划，对遭到破坏的生态逐步予以恢复。四是立足当前，着眼长远。人
无远虑，必有近忧。解决好“太子山”问题，一定要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面对症下药，“不能头疼医头、脚疼医脚”。具体工作中，我们既要立足治标层面，下功夫化解围绕“草场利益”出现的一些突出问题；又要着眼治本目标，花力气做好富民产业培育工作，逐步推动当地群众由盯着草山争利益向转型跨越谋发展转变。五是统筹考虑，分头推进。统筹兼顾，才能防止工作片面化；分头推进，才能避免“压下葫芦浮起瓢”。要把整体工作与阶段性目标有机结合起来，分清轻重缓急，聚焦矛盾重点，列出时间表，制定任务书，各个击破，整体推进，真正做到“抓住重点有的放矢、兼顾一般多管齐下”。
第二，在合理诉求中理性反映。市乡两级和村干部、群众代表要教育引导广大村民以大局为重，既不能遇到问题一哄而起、面对矛盾自行其是，更不能因为一时冲动做出违背法律的不理智举动，这样只会适得其反，进一步激化矛盾，使我们的工作更加被动，使大家的利益受到更大伤害。一是畅通渠道，加强联系。今后的工作中，州市乡要进一步畅通群众表达诉求的平台和渠道，确保群众的所思所想所盼能得到及时反映和回应，确保X群干群关系能在听群众说实话、为群众办实事的生动实践中进一步密切和升华。这里顺便把我的电话号码18009410015也告诉大家，请大家记下来，不管是情绪有波动、心里有波澜， 还是思想有困惑、生活有困难，大家都可以随时和我联系，我会为你们尽职担责。二是增进了解，形成共识。今天的座谈会开得很成功，不仅了解了情况、交流了思想，而且达成了共识，找到了解决问题的途径。这就是沟通交流的好处。今后，大家要注意用好用足懂沟通、能沟通、善沟通这个法宝，学会遇到问题坐下来谈、敞开来讲、摆出来看，学会在开诚布公、坦诚相见中谋求解决之道。三是避免聚集，防止冲突。解决问题靠的不是人多势众，而是有理有据有节。很多时候，聚众冲突就要付出血的代价，“尼江”问题就是这方面的代言词。这是我们最不愿意看到的，也是大家要极力避免的。我这里声明一下， 不管因为什么问题和矛盾，我们都不能让个体生命和个别家庭在群体性打架斗殴中流血蒙难，这是铁的底线，不能有半点逾越。四是乡村联动，合力攻坚。发言水平的高低，很大程度上决定了一个人认识问题、分析问题和处理问题的能力。今天的座谈会上，乡镇负责人和各位村干部的精彩发言，充分展示了新时期“领头雁”和“带头人”的素质和风采。我相信，有这样坚强有力的乡村领导班子和头脑灵活、思维敏捷的乡村干部队伍，有乡村两级的上下联动和凝心聚力，我们的事业尤其是群众工作就能无往而不胜。
第三，在坚定态度中树立信心。无论“太子山”问题有多复杂，我个人都将一往无前、毫不畏惧，不解决问题绝不放手。希望大家跟我一样，能坚定态度、树立信心、理性面对问题、有序开展工作，共同把太子山地区牧民群众的事情办好办实。一是大胆承诺，敢于担当。“言必行、行必果”。刚才，我向大家做出了庄严承诺，就一定担当得起、担当得好，绝不做“前怕狼后怕虎” 的怕死鬼，更不做“只承诺不担当”的窝囊废。这一点，请大家在今后的工作中拭目以待、进行监督。二是州上牵头，市乡配合。解决“太子山”问题，州上将牵头抓总，市乡两级要服从大局、全力配合，务必把重点放在做好群众工作上，确保广大群众思想不偏激、行为不过激。三是加快进度，克服困难。解决“太子山”问题，我们必将遇到一系列困难和阻碍。对此，大家一定要不断创新工作思路、加快工作节奏、加大执行力度、克服各种困难，力争在最短的时间内给广大群众一个满意的答复。四是齐心协力，早日解决。州市乡村要进一步提高认识、明确任务，把握重点、注重衔接，加强汇报、各负其责，全力推动“太子山”问题尽快解决。
我深信，随着省上80号文件的全面落实，随着国家新一轮生态补偿政策的密集出台，有市乡村三级领导班子坚强有力的领导，太子山的明天一定会更加美好！
在向卓尼县尼巴村村干部宣布“坐牧办法”时的讲话
（2014年6月12日，根据录音整理）
今年5月4日，我在州府合作接待了上一届尼巴村的全体村干部和老人代表， 今天又和尼巴村的新任“两委”班子成员及各村民小组组长见面座谈，非常高兴。4月16日，我在尼巴村参加了新老班子的交接仪式，听取了大家的意见建议， 并向各位提出了几点希望和要求。那天大家畅所欲言，座谈气氛热烈，我至今记忆犹新。当时我就感受到，尼巴村新一届“两委”班子不仅坚强有力，而且很值得信赖。现在看来，大家没有辜负我们的期望，各项工作开展得井井有条、有模有样，得到了群众的拥护和上级X委政府的肯定，为车巴沟的稳定发展和“尼江”工作的有序推进做出了应有贡献。借此机会，我代表州县乡X委政府向大家的辛苦付出表示衷心的感谢！
大家知道，从我介入“尼江”问题的第一天起，我就把自己当成了一名尼江人，把自己的责任和担当与尼江两村父老乡亲的前途和命运紧紧地联系在了一起，想问题做决定始终本着“有助于尼江问题的解决、有利于尼江两村的发展”这一原则不动摇，抓落实促工作，始终坚持“面对面沟通交流、手拉手化解积怨、膝碰膝推心置腹”的方式方法不放弃。虽然有个别人对这样一些柔性化的工作方法表示怀疑甚至不理解，认为尼江两村群众“吃硬不吃软”，但我始终觉得两村群众尽管表面上不合作，可是内心深处对稳定和发展的渴望比任何人都强烈，只要我们动之以情、晓之以理、因势利导、积极作为，两村群众就一定能冰释前嫌、重修旧好，“尼江”问题就一定能得到妥善解决。
去年以来，我们一直强调解决“尼江”问题要坚持“5␎10␍决定必须执行、
“7␎29␍案件必须依法处置、两村绝不能发生大规模对峙冲突的“三条底线” 不动摇。从目前的工作进展情况看，州县乡村在坚持“三条底线”方面做了大量卓有成效的工作，为“尼江”问题的彻底解决奠定了坚实基础。特别是在“7␎29␍案件侦破和处置上，我们不仅做到了依法依策，为解决尼江两村“法
外之地”和“法外之人”问题开了先河，而且体现了人性人本，使“7␎29␍犯
罪嫌疑人在配合X委政府推动“尼江”工作方面发挥了积极作用，实现了戴罪立功的愿望。当前，只要“7␎29␍犯罪嫌疑人主动投案自首，只要两村群众和谐“搬牧”，那么彻底解决“尼江”问题就指日可待，实现两村群众“面对面握手言和”的美好场景就近在咫尺。
下面，根据最近一段时间的工作进展情况，结合各方面意见建议和达成的共识，我就下一步工作谈几点看法和要求，希望大家抓好贯彻落实。
第一，日月更迭岁不移，世事沧桑情未然。时光荏苒，岁月如梭，转眼间我介入“尼江”问题将近一年。这一年里，我先后深入尼江两村调研慰问20次， 赶赴卓尼县研判形势、研究工作将近10次，在合作市接待两村群众不下50批次， 与尼江两村群众的沟通交流不下千人次。令人欣喜的是，在我们一次次推心置腹、苦口婆心的沟通交流中，压在大家心底的仇恨和怨气、挂在大家脸上的愁容和愤怒逐渐烟消云散，久违的笑容终于在历经苦难之后开始绽放。我们要看到，因为“尼江”问题，大家的生命中多了一份岁月更迭的沉重和世事变迁的沧桑。面对这份沉重和沧桑，我想每一个渴望稳定和发展的尼江人都不愿意继续过去那种打架斗殴、担惊受怕的生活，都不愿意在“尼江”问题即将彻底解决的重要关口去开历史的倒车、做历史的罪人。否则，我们丢弃的不仅是州县乡村和社会各界一年多的辛苦努力，还有可能彻底泯灭尼江儿女对幸福生活的期待和追求。
第二，大势所趋人思定，时事纷忧心归一。顺大势者前途无量，逆潮流者山穷水尽。事实证明，解决“尼江”问题是大势所趋、人心所向，是绝大多数尼江人翘首以待的心灵期许和心驰神往的幸福归宿，那些妄想为了一己私利而兴风作浪的别有用心之人，既是不理性的，更是不明智的，绝不会有好结果。我始终坚信，群众的眼睛是雪亮的，谁是谁非，谁好谁坏，群众一眼就能看清楚，即使暂时蒙在鼓里最后也会真相大白。我的这番话，希望大家带给那些唯恐天下不乱的人，告诉他们要认清形势、把握主流，不要一意孤行、执迷不悟， 最后成为众矢之的。同时，我也提醒在座的各位特别是新上任的“两委”班子成员，希望大家擦亮眼睛、提高警惕，严防别有用心之人插手村级事务，造成“尼江”工作被动。
第三，走出草山谋发展，登高望远看四方。俗话说得好，有能力的人“闯天下”，没本事的人“窝里斗”。现在看来，这句话用在尼江群众身上是不合适的，特别是经过一年来的沟通交流，我发现两村群众不但聪明能干，而且识大体顾大局。既然这样，大家为什么还要搞“窝里斗”呢？说到底就是因为大家的目光始终盯着“草山”不转移、手中始终握着“仇恨”不放弃、脚步始终没有脱离“尼江”问题的牵绊。今后，大家要坚决摒弃“草山就是金饭碗、放牧才是大出路”的传统思维定势，放宽眼界，放大胸怀，教育引导广大群众积
极配合州县乡X委政府，加快实施各类发展项目，努力用发展的手段推动“尼江”问题早日解决，使全村群众尽快过上幸福美好新生活。
第四，化掉干戈有玉帛，丢弃前嫌金满仓。“一条尼巴河，上下两村住， 为了争草场，亲戚来反目”。这四句话，既道出了尼江两村一衣带水的手足情深，也道破了两村群众反目成仇的根源和症结。我曾经讲过，“天下没有解决不了的问题，世上更没有化解不了的仇恨。一个不敢面对问题的人，永远是走不出来的人；一个不愿放下仇恨的人，更是挺不起腰杆的人”。现在，彻底解决“尼江”问题的曙光就在眼前，大家要倍加珍惜呵护，不讲曾经老故事，不谈历史旧话题，团结一致向前看，牢固树立“斗则两败俱伤、和则皆大欢喜” 的大局意识，主动拿出“化干戈为玉帛、释前嫌续情缘”的勇气和诚心，放下仇恨、走近对方、握手言和，共同书写相亲相爱一家人的和谐篇章，携手开创人人热情洋溢、家家红红火火、户户丰衣足食的美好未来。
第五，依法依策硬尺度，敢做敢当真男人。一直以来，␌7␎29␍案件既是
压在江车人心里的一块石头，也是撒在尼巴人伤口上的一把盐。但不管怎样， 作为解决“尼江”两村“法外之地”和“法外之人”问题的突破口，␌7␎29␍ 案件必须依法处置，这是大前提，任何时候都不能动摇。去年，因为“尼江” 工作现实需要，我们协调有关部门取保候审了几名主要犯罪嫌疑人，目的是让
他们协助X委政府做好江车村的群众工作，为解决“尼江”问题发挥力所能及的作用。现在看来，这几个人表现值得肯定，至于何时收监、如何量刑的问题， 我会协调相关部门尽快加以落实，确保在依法依策的前提下给尼江两村群众和犯罪嫌疑人及其家属一个合理的答复。同时，县乡X委政府要跟进做好犯罪嫌疑人的心理疏导工作，教育他们摒弃“法不责众”的侥幸心理，自觉担当起来， 主动投案自首，争取宽大处理。
第六，前人栽树后人凉，舍我其谁勇担当。我们常讲，前人栽树后人乘凉， 老子作孽儿子遭殃。具体到“尼江”问题，正是因为前人和先辈们没有把该做的事情做好，这才导致发生了以22条生命为代价的惨痛悲剧。前车之鉴，后事之师。大家作为“九五事件”的亲身经历者和亲眼目睹者，难道还想让这种悲剧继续发展演变下去吗？还想让子孙后代们继续拿着“仇恨”当财富、拿着“杀戮”当本事吗？试问，就目前的处境而言，除了一笔血泪账，大家给子孙后代们留下了什么？我们的精神财富又是什么？这一系列问题，希望能引起大家的深度思考，特别是新上任的“两委”班子成员，一定要痛定思痛、自觉担当，
学会从长远考虑，注重从大局出发，多行造福尼江群众的“栽树”之举，多办佑荫子孙后代的实事好事，努力以舍我其谁的勇气和向我看齐的魄力，在尼江发展史上写下浓墨重彩的一笔。
第七，新任班子新气象，着眼全局挑大梁。实践证明，哪个村的“两委” 班子作用发挥得好，那里的工作开展起来就得心应手；哪个村“两委”班子形同虚设，那里就会“乱成一团麻”。尼巴村新一届“两委”班子成员是广大村民精挑细选的能人干将，承载着全村父老乡亲的殷切希望，肩负着加快解决“尼江”问题的历史重担，任何时候都不能有丝毫懈怠。具体工作中，大家一定要像爱护自己的眼睛一样珍惜广大村民的信任和嘱托，胸怀全局，着眼大势，充分发挥自己的聪明才智，努力以全新的姿态、创新的思路、务实的作风办好办实村上的事情，真正把全村稳定发展的大梁挑起来、把自己的形象树起来、把这一届“两委”班子的精气神提起来！
第八，把握节点上台阶，齐心协力跨门槛。按照尼江两村的传统习惯，六月中旬两村就要搬牧。这既是“尼江”工作面临的一个重要节点和关键台阶， 也是“尼江”问题解决进程中的最后一道门槛。过了这道门槛，两村以后的发展就是一马平川，否则我们为解决“尼江”问题所付出的一切努力就会付之东流、前功尽弃。为此，新上任的“两委”班子成员要积极配合县乡X委政府， 共同做好两村群众的教育引导和各项准备工作，确保搬牧活动如期顺利进行， 确保两村群众能搬得进去、坐得下来、不出问题。
第九，避免冲突把当前，心平气和看长远。实事求是地讲，由于当前两村个别群众情绪上还有波动、观点上还存在分歧，加之两村的“两委”班子刚刚走马上任，打好坚实的群众基础还需要时间，驾驭全局的水平还略显不足，解决复杂问题的能力还有待提高，沟通协调的办法还有所欠缺，所以全面混牧的条件还不是很成熟，如果强行混牧就极有可能引发大的冲突和难以预料的后果。为此，县委、县政府本着“因势利导、顺势而为、趋利避害”的原则，在尊重历史、照顾现实、公平公正、互惠互利的基础上，充分考虑和权衡各方面因素， 研究制定了尼江两村“轮流坐牧办法”。该办法规定：尼巴大沟阴面的尖娄沟、石欠沟、石穷沟、赛穷沟、赛欠沟以及车巴河沿岸的共牧区域为两村自由混牧区，帕吾娄、娄藏、加巧三个沟为轮流坐牧区，2014年尼巴村在帕吾娄沟坐牧， 江车村在娄藏沟和加巧沟坐牧，2015年江车村在帕吾娄沟坐牧，尼巴村在加巧沟和娄藏沟坐牧，以此类推，直至双方认为混牧条件成熟时再实行全方位自由
混牧。可以说，这一办法既符合两村的客观实际和真实想法，又规避了自由混牧可能带来的风险和隐患，是当前形势下坚持“三条底线”、稳定两村群众情绪的权宜之计，也为新一届两委班子更好开展工作创造了条件、留下了余地， 两村必须不折不扣地贯彻执行，既不能以任何借口和私心杂念干扰阻挠，使“尼江”工作陷入僵局；更不能为了眼前的蝇头小利而置工作大局于不顾，最终断送了两村稳定发展的希望和出路。
第十，满眼绿色尼江秀，笑容灿烂幸福长。六月的车巴沟，山青水秀，生机盎然，一派欣欣向荣新气象。回忆起前几天我在车巴沟调研时看到的如诗如画的自然美景，想一想“尼江”问题即将尘埃落定，我和大家的心情一样，忍不住喜从中来。我想，那种“山上有景色，心中无怨气，望天空拨云见日，观河流水落石出”的情境交融，应该就是“天人合一”的生动体现！应该就是“尼江”问题彻底解决之前的良好征兆！我相信，在州县乡村的共同努力下，在社会各界有识之士的大力支持下，“尼江”问题一定能迎刃而解！勤劳能干的尼江人一定能迎来更加光辉灿烂的明天！
在甘南州领导干部大会上的讲话
（2014年11月7日）
转眼又到了“立冬”之日，当内地浓浓的秋意还没有完全褪尽的时候，甘南草原已是冬意阵阵、寒气袭人。生活在高原上的人们都知道，这里的春天总是姗姗来迟，而冬天往往提前报寒。这样一个特殊的季节循环，仿佛印证着“人世有代谢，往来成古今”的世事变迁。刚才，省委组织部杨子兴部长宣布了省委的任免决定，并代表省委发表了重要讲话，我坚决拥护，坚决服从。杨部长的讲话情真意切、语重心长，字里行间体现着对甘南工作的充分肯定、饱含着对建荣同志和生武同志的高度评价，寄托着对继任者的殷切希望。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻，自觉把杨部长的讲话精神融入到甘南发展稳定的伟大实践中去。
“铁打的营盘流水的兵，永恒的事业往来的人”。今天，既是历史的节点， 也是历史的起点，它承载了不平凡的过去，又孕育着美好的未来。我们必须清醒地看到，一个州一次提任三个人担任重要领导职务，这不仅凸显了甘南在全省工作大局中的重要地位，更加体现了省委对甘南干部的亲切关怀和特别厚爱。在这里，我提议让我们再次以热烈的掌声向省委和省委组织部表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！
历史是由人书写的，此时此刻我们没有理由不提及三年半来为甘南呕心沥血的魏建荣书记。他从皇城根里的大机关走来，以常人难以想象的付出和几乎跌倒的身躯树起了五大甘南的历史丰碑，谱写了甘南跨越发展和长治久安的崭新篇章，“甘南精神”因他而挺拔，甘南美名因他而远扬，甘南稳定因他而牢固，甘南发展因他而展翅，甘南事业因他而辉煌，甘南人民因他而骄傲，甘南的山山水水、花花草草已融入到他的骨髓中、血脉里。他是高原人，甘南是他的第二故乡；他是甘南人民的儿子，这里有他深情眷恋的父老乡亲，这里有他朝夕相处的同事朋友，这里有他的智慧汗水，这里有他的人生抱负、情感情怀。今天，他就要离开草原、离开甘肃，到北京赴任去了，虽然这是历史必然中的偶然，虽然我们不想让他离开，但他的身体已经不允许他继续挺立在高海拔上。“自古伤离别，人心悲戚戚”。此情此景，我们唯有把离别的伤感化作最美好的祝福，衷心希望好人一生平安！
同样让我们永远难以忘怀的还有既书写甘南历史，又让甘南历史浓墨重彩
的毛生武州长，他的身躯里潜藏的巨大智慧让人无法企及、难以想象。八年的岁月，他把足迹镶刻在甘南的山山水水，风雨间有他的身影、星夜里有他的脚步、大灾大难面前有他的跋涉、反自焚斗争中有他的坚定。他始终把勤奋扛在肩上，他以少数民族干部少有的定力和威望练就了过人的ZZ智慧和ZZ品格， 为他在更大的平台上施展才华打下了坚实基础。此时此刻，我们难道不应该为这样一个好领导、好兄长感到骄傲和自豪吗？
当然需要我们在这里特别提及的还有才智副州长，他作为一名土生土长的甘南人，为了家乡的建设与发展，一直默默奉献着自己的无悔青春、发挥着自己的聪明才干、释放着自己的赤子情怀。无论是担任玛曲县委书记，州委常委、州委政法委书记，还是担任州委常委、州政府副州长，才智同志总是以最饱满的工作热情、最积极的工作态度投入其中，为玛曲经济社会的快速发展和分管工作的深入推进做出了重大贡献。在这里让我们也把最崇高的敬意送给我们的好同事、好朋友才智副州长！
各位领导，同志们，两年以前，我肩负着省委的重托，毅然决然地踏上了甘南这片神奇的土地，无怨无悔地受命于反自焚头争的危难时刻。如今，省委决定由我担任甘南州委书记，我深感责任重大，使命光荣。我深知，没有组织的关心和培养，这份荣誉我无力获取；没有甘南各族群众的信任和支持，这份认可我无缘企及；没有今天在座各位的关怀和帮助，这份责任我无力担当。作为一名深深热爱着这片青山绿水大草原并自觉融入其中的甘南人，虽然年过半百，但我依然愿意和大家一道为甘南的转型跨越和长治久安殚精竭虑、鞠躬尽瘁，为X在藏区各项事业的蓬勃发展赴汤蹈火、涅槃奉献！
借此机会，我向组织和大家表个态，与同志们共勉。
第一，把学习当作信仰去追求。学习是引领人生航程的一座心灵灯塔，是脱离低级趣味、提升精神境界、增强能力水平的信仰追求。要深入系统地学习中国特色社会主义最新理论成果，学习X的路线方针政策，学习习近平总书记和书记一系列重要讲话精神，着力提高自身ZZ理论水平，切实增强运用ZZ智慧、方针政策、法律法规应对复杂局面和解决复杂问题的能力。充分学习吸收历任州委班子探索形成的好思路、好制度、好经验、好做法，在继承中创新， 在创新中发展。坚持向基层学习、向老领导老同志学习、向甘南人民的伟大实践学习、向爱国爱教的宗教界人士学习，从中汲取智慧和力量，不断丰富完善自己的知识架构，为创造性开展工作打好基础。
第二，把稳定当作尊严去维护。维护社会稳定，既是中央和省委交给我们最大的ZZ任务，也是全州各级X委政府最大的ZZ尊严。ZZ任务容不得讨价还价，ZZ尊严更没有半点商量的余地。否则，我们不仅愧对中央和省委大幅度的倾斜支持和特殊照顾，在兄弟市州特别是其他藏族自治州面前，我们也将尊严扫地。要继续坚持“长期建藏”思想和“依法治藏”方略不动摇，牢固树立“维护稳定没有一劳永逸、麻痹大意必将前功尽弃”的忧患意识，未雨绸缪，靠前指挥，主动作为，坚决筑牢维护稳定的铜墙铁壁。进一步创新思路、健全机制、完善举措，坚持政法、统战、民族、宗教多轮驱动，坚持经济、政策、法律、项目多措并举，突出抓好寺庙管理、重点地区、重点人员管控和基层基础建设等重点工作，扎实推动维稳工作由被动应付向主动预防转变。
第三，把发展当作梦想去实现。如果说每个人心中都有一个梦想，那么我心中最大的梦想就是加快推动甘南经济社会实现转型跨越发展，着力缩小甘南与兄弟市州的发展差距。为此，我将和同志们一道，牢固树立“跳出甘南看甘南、站高望远谋发展”的创新意识，敢想敢试敢闯，敢做敢为敢干，努力在更高层面、更大空间、更宽领域推动各项事业提速发展。紧紧依托甘南特殊的生态地位和丰富的生态资源，牢牢抓住甘南被纳入全国13个地市州生态文明示范工作试点建设和第一批生态文明先行示范区建设的有利时机，大力发展生态经济，加快建设生态文明，努力走出一条具有时代特色、藏区特征、甘南特点的可持续发展道路。
第四，把“尼江”当作标杆去打造。牢牢把握中央和省委高度关心支持“尼江”工作、社会各界广泛关注“尼江”问题的重大历史机遇，坚持以习近平总书记对“尼江”工作的重要批示和省委书记在尼巴和江车两村调研时的重要讲话精神为指导，着力巩固工作成果，认真总结工作经验，持续加大工作力度， 继续用足用活群众工作大法宝、深刻把握团结发展大方向、始终坚持依法办事大道理、着力夯实组织建设大堡垒，为把“尼江”两村打造成团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村而聚焦发力。
第五，把改革当作使命去担当。改革开放是甘南实现转型跨越和后发崛起的命运抉择，是每一个X员领导干部必须正确面对和自觉担当的历史使命。要紧盯影响全州发展稳定的体制机制障碍，继续解放思想、立足实际、统筹规划、整体运作，全面推进深化改革先行先试“十大行动”，敢破敢立，努力探索出一条符合中央精神、体现省委要求、结合甘南实际的改革之路。进一步加大开
放开发力度，端正姿态，拿出诚意，打开门户，敞开胸怀，做足做活“借梯上楼、借船出海”这个大课题，做深做细“筑巢引凤、招商引资”这篇大文章， 努力使甘南借助开放开发的强大引擎发展得更好更快。
第六，把人民当作英雄去尊重。巩固和发展群众路线教育实践活动成果， 趁热打铁，乘势而上，进一步增强和改进做好群众工作的本领和方法，进一步密切X群干群关系和X同人民群众的血肉联系。始终坚持“视群众为亲人，把群众当英雄”的民本思想，戒掉官腔，摆正位置，努力用“朋友式面对面、平等式手拉手、协商式膝碰膝、亲人式心贴心”的办法，拜群众为师，听群众指点，与群众交心，真正把蕴藏在群众中的大智慧、金点子、好办法挖掘出来， 转变成促进全州跨越式发展和长治久安的强大创造力和推动力。
第七，把廉政当作生命去珍惜。身正不怕影子斜，心清何俱百毒侵。作为班长，能不能履行好X风廉政建设第一责任人的责任，关键要看自身是不是做到了“一身正气、两袖清风”。今后的工作和生活市，我将继续把清正廉洁作为自己的“ZZ生命”加以重视，牢固树立“精神上自我升华、思想上自我净化、工作上自我提高、作风上自我加强”的自勉意识和“千里之堤毁于蚁穴” 的忧患意识，模范执行中央“八项规定”和省委“双十条规定”，头悬警钟、手握戒尺、心存戒惧，管好部下、管好家人、带好班子，自觉坚守为人为官的根本和廉洁奉公的底线，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，切实增强拒腐防变的责任感和紧迫感，随时接受X组织和人民群众的监督，努力做到以优良的作风廓X风、带政风、促民风。
第八，把团结当作眼睛去爱护。像爱护自己的眼睛一样带头维护班子团结， 不说不利于团结的话，不做不利于团结的事，处处以大局利益为重、以团结协作为要、以相互配合为基，真正把“懂团结是大智慧、会团结是大本事”的理念内化于心、外化于行，为班子成员做出表率。坚持民主集中制，进一步健全X委议事规则和决策机制，自觉落实集体决定、维护集体权威，形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既讲团结又讲原则的ZZ氛围。坚决杜绝“家长制”和“一言堂”，切实加强与班子成员的协调沟通，做到平时多交心、遇事多商量、工作多支持，确保州委做出的每一个决策、开展的每一项工作都经得起历史和人民的检验。
第九，把X建作为天职去履行。如果说保稳定促发展是州委书记的本职， 那么加强X的建设就是州委书记的天职。要牢牢把握执政能力建设、先进性和
纯洁性建设这条主线，坚持X要管X、从严治X，全面提升X的建设科学化水平。加强思想建设，强在“真”字上。教育引导各级X组织和广大X员干部真学、真懂、真用中国特色社会主义理论体系，自觉用X的最新理论成果武装头脑、明辨方向、站稳立场、筑牢防线。加强基层组织建设，强在“实”字上。进一步夯实X在乡村两级的执政基础，建好“桥头堡”，选好“主心骨”，确保基层政权牢牢掌握在组织放心、群众满意的能人干将手中。加强作风建设， 强在“硬”字上。紧紧盯住“四风”问题新变化新动向，及时跟进锁定具体人具体事，该纠正的纠正，该查处的查处。加强反腐倡廉建设，强在“严”字上。严格落实X风廉政建设主体责任和监督责任，不断强化警示教育、刚性约束、监督管理和惩治震慑，真正使X员干部不想腐、不敢腐、不易腐、不能腐。加强干部队伍建设，强在“好”字上。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，真正把能干事会干事、能担当敢担当、ZZ素质好、工作业绩好、群众基础好、工作作风好的干部提拔使用起来，为X在藏区各项事业的薪火相传选好承继人。
同志们，甘南的昨天，我们的前辈和全州各族人民创造了前所未有的辉煌成就；甘南的今天，我们正手握“接力棒”站在新的历史起点上。让我们继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中央和省委的正确领导下，把握机遇，迎接挑战，群策群力，开拓进取，为夺取全面建成小康社会新胜利，谱写甘南发展稳定新篇章，一起努力奋斗吧！
落实主体责任 建设“正气甘南”
为全面建成小康社会提供坚强的纪律和作风保障
在全州落实X风廉政建设主体责任推进会暨“正气甘南”大讲堂上的讲话
（2014年12月9日）
同志们：
这次X风廉政建设主体责任推进会，主要任务是贯彻落实省委部分市县乡X委主要负责同志座谈会精神，坚持把履行反腐倡廉主体责任作为推进X风廉政建设的“总开关”和“牛鼻子”，夯实“基本功”、追求“无愧感”，抓住“关键点”、打好“整体战”，加快“正气甘南”建设，努力为全面建成小康社会提供坚强的纪律和作风保障。下面，结合开展“正气甘南”大讲堂活动， 我讲三个方面的意见。
一、提高思想认识，切实增强落实主体责任的思想自觉和ZZ自觉
中央提出落实X风廉政建设主体责任，是基于对形势的准确判断，源于对X和国家前途命运的深刻忧思，出于对X所肩负历史使命和现实任务的责任担当。全州各级X委要站在X要管X、从严治X的高度，深刻认识落实主体责任的极端重要性，不断增强ZZ意识、责任意识和忧患意识，切实把落实主体责任作为事关改革发展稳定全局的重大ZZ任务抓紧抓好，加快建设干部清正、政府清廉、ZZ清明的良好ZZ生态。
（一）落实主体责任是积极应对反腐倡廉严峻形势的重中之重。X的十八大以来，中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，查处了一大批有影响的大案要案，形成了反腐倡廉的“高气压”和“强气场”，赢得了X心民心。但是，当前反腐败斗争的形势依然严峻复杂，面临反腐败斗争的任务十分艰巨，集中体现在“三个前所未有”上：一是腐败高发频发的态势前所未有。现在查办案件的数量，是改革开放30多年来的最高峰，56名副部级以上领导干部受到X纪、政纪和国法的处理，贪污受贿动辄几个亿、几十个亿，甚至上百亿，腐败仍然呈蔓延之势，仍在高位运行。就甘南藏区而言，虽然“四风”问题得到了有效遏制，但部分X员领导干部以边远少数民族地区发展稳定的特殊性冲淡执行X纪X规的重要性和严肃性，一些地方和个别领域仍然存在顶风作案的问题。二是人民群众对反腐败的高度关注前所未有。我担任州委书记一个月以来，送到案头的举报信已经多达20几封。虽然这些举报信的内容有待查实，但无风不起
浪，既然群众把问题反映上来了，我们就要一查到底，绝不能充耳不闻、视而不见。三是中央作出的庄严承诺前所未有。中央提出，五年之内必须遏制住腐败蔓延势头，让广大X员干部不敢腐、不能腐、不想腐，这是对全X全国作出的庄严承诺。中央强调“矫枉必须过正”、“开弓没有回头箭”等等，我们可以强烈地感受到中央抓反腐倡廉建设的坚定信心和坚强决心。
（二）落实主体责任是全面深化X的纪律检查体制改革的重大创新。X的十八届三中全会提出，“落实X风廉政建设责任制，X委负主体责任，纪委负监督责任，要推动X的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。” 6月30日，中共中央ZZ局审议通过了《X的纪律检查体制改革实施方案》，落实主体责任是《实施方案》突出强调的关键任务，是纪律检查工作理念思路的重大创新，也是对反腐败正反两方面经验的科学总结。过去，一提到X风廉政建设和反腐败工作，不少人甚至X组织一把手都认为这是纪委的事，一些领导班子成员长期习惯于“我是抓业务的”思想定位。这种认识误区，往往是导致发生区域性、系统性违纪违法案件或重大腐败问题的重要原因。在今年中央首轮巡视中，中央巡视组对部分地区和单位落实主体责任情况进行了监督检查， 发现的主要问题就是一些X员领导干部责任担当缺失，相互推诿扯皮，给腐败问题的滋生蔓延留下了空间和土壤。由此可见，落实主体责任不仅是做好当前和今后反腐倡廉工作的迫切需要，更是践行“X风廉政建设永远在路上”这一重要论述的务实举措。
（三）落实主体责任是推动转型跨越和长治久安的现实需要。实践证明， 越是偏远落后的民族地区，越要加强X风廉政建设。因为我们的经济总量小、发展盘子不大，一旦发生重大腐败案件，就会牵一发而动全身，引起各族群众的强烈不满，进而影响改革发展稳定大局。当前，甘南正处在转型跨越的黄金期、维护稳定的攻坚期、深化改革的关键期、全面建成小康的爬坡期，一方面改革发展稳定的任务十分繁重，另一方面少数干部为官不为、庸懒散软的问题十分突出。加快解决这些突出问题，更加需要我们严格落实主体责任，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，为甘南各项事业的蓬勃发展提供坚强纪律保证。
二、持续给力加压，主动担当履行X风廉政建设主体责任的重大使命
落实主体责任，推进X风廉政建设，是地方各级X组织义不容辞的重大历史使命，事关巩固X在甘南藏区的执政地位，事关全州各族群众的根本利益， 必须坚持抓常、抓细、抓实，锲而不舍、久久为功，始终保持对腐败行为、腐
败问题的高压态势，以刮骨疗毒的决心、壮士断腕的勇气，坚决把X风廉政建设和反腐败斗争进行到底。
第一，认清形势，当好反腐倡廉“明白人”。始终保持清醒的ZZ头脑， 牢固树立“抓好X风廉政建设是本职、不抓X风廉政建设是失职，抓不好X风廉政建设就是渎职”的意识，强化X委集体领导、书记第一责任人的观念。一要认清反腐倡廉工作总体形势，增强紧迫感。当前，涉腐面不断扩大，涉腐人员不断增多，案件性质越来越恶劣，严重影响到X心民心。反腐倡廉，被提到前所未有的高度，全州各级各部门的领导干部不能再抱有等、拖、混的思想， 更不能有事不关己的想法，必须迅速醒悟、立即行动。二要把握X委主体责任的重要性，增强使命感。X要管X、从严治X，是《X章》赋予X委的重要职责。离开了X委主体责任的落实，X风廉政建设就永远飘在半空，扎不了根。为此，各级X委必须要以“舍我其谁”的勇气和魄力担当这一重任，努力把反腐倡廉工作抓好抓实抓出成效。三要制定预防腐败的新制度，增强自律感。要深刻认识制度就像“镣铐”一样约束着我们，严防我们滑向犯罪的深渊；又像“保护网”一样保护着我们，让我们在合法合规的区域里安心做人做事。要完善制度、敬畏制度、遵守制度，织好制度的笼子，握紧制度的戒尺，亮出制度的底线，努力在制度的约束和保护下放心大胆抓发展、保稳定、促改革。
第二，狠抓落实，当好反腐倡廉“责任人”。如何理解X委的主体责任？ X委如何履行主体责任？我认为要落实好以下四个方面：一要负总责，承担第一责任。X委管总抓大事，X风廉政建设就是X委应该抓的“大事”。各级X委“一把手”是X风廉政建设第一责任人，要对X风廉政建设负全面的责任、直接的责任、首要的责任。实际工作中，“一把手”不能只挂帅不出征，不能当甩手掌柜，要具体抓、抓具体，对X风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，种好自己的“责任田”，站好自己的“一班岗”。二要勇于担责，善于抓早抓小。当前，少数领导干部怕得罪人，不敢批评，不愿批评，奉行“好人主义”，搞无原则的“一团和气”， 信奉“多栽花、少栽刺”的庸俗哲学。担当是领导干部基本的从政资格，没有担当精神，对于X员干部特别是主要领导来讲，就是最大的缺陷，也是最大的耻辱。这样的问题，我不希望发生在甘南各级领导干部身上。我们的干部，要像高原上的阳光一样纯洁、热情、直接，特别是对待一些腐败苗头，不仅要“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，更要大吼一声、猛击一掌，该说就说，该管就管，
防患于先。三要齐抓共管，健全责任体系。履行X风廉政建设责任制，关键要明确“谁主管、谁负责”，做到各司其职、各负其责，建构完善的责任体系。各级领导班子中，主要领导是第一责任人，班子成员根据工作分工对职责范围内的X风廉政建设工作负责。所有领导干部都要履行“一岗双责”，构建X风廉政建设责任体系的封闭链条，形成“闭环效应”。四要严格追究，发挥问责威力。领导干部要对自己的“责任田”负全责，切实肩负起一个地方、一个部门的X风廉政建设责任。如果因未尽职责而使所在的地方和单位问题成堆，X委主要负责同志脱不了干系，就要被追责。出了问题，要实行“一案双查”， 既查直接责任、又查领导责任；既查案件本身的问题，又查监督监管不力的问题，实行严格的责任追究，做到有责必问、有错必究、有案必查，真正发挥X风廉政建设责任制的威力。
第三，严格自律，当好反腐倡廉“带头人”。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。作为县委落实X风廉政建设主体责任的“一把手”，要认真履行“一岗双责”，严于律己、以上带下，抓好班子、带好队伍，转变作风、树好形象，作出示范、当好表率。一要管好自己。各级领导干部特别是“一把手”，要本着对人民负责、对自己和家庭负责的态度，按照纠正“四风”的要求，从小事做起，加强自身廉洁自律，时刻警醒自己，做到ZZ上不迷失方向、思想上不庸俗沉沦、生活上不放任自流、工作上不敷衍塞责、学习上不浅尝辄止。要时刻以“名利上要有满足感、工作上要有责任感、本领上要有危机感” 来警醒自己，不断加强学习，塑造人格魅力，提高能力水平，发挥表率作用。要牢记手中的权力是人民赋予的，个人的成长进步是组织培养的，时刻为人民掌好权、用好权，以平常心态、坦荡心理来对待个人的名利得失和升迁去留。要坚持把X和人民群众的利益放在第一位，认真行使X和人民赋予的职权，注重加强X性修养，乐于干平凡工作，甘于过平淡生活，以严谨的生活作风和良好的个人形象带动人、影响人、激励人。二要带好队伍。一方面，要严格履行“一把手”职责，认真执行民主集中制，不搞独断专行和“一言堂”。要认真组织班子成员学习习近平总书记系列重要讲话以及中央和省、州委关于X风廉政建设的文件规定，认真落实X风廉政建设责任制，广泛开展警示教育、忠诚教育和感恩教育。要加强对各级干部的监督和管理，大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗，坚决反对大手大脚、铺张浪费，带头精文减会，着力营造风清气正、团结干事的良好氛围。另一方面，要严格履行“一岗双责”，坚持定期不定期地
督促指导各级各部门的X风廉政建设工作，主动参加民主生活会，广泛开展谈心交心，及时掌握情况，发现解决问题。要注重言传身教，经常提醒班子成员和分管部门领导，不染不正之风、不做不法之事、不交不正之友。三要管好亲属。要严格教育、严格要求、严格管理家属、子女和身边工作人员，经常向他们上廉政课，教育他们做遵纪守法、自食其力的好公民，不让他们有优越感、特殊感，更不让他们利用自己的地位、权力和影响谋取私利。
三、聚焦发力重点，不折不扣地贯彻落实省委各项部署要求
11月20日，省委书记在临夏主持召开部分市县乡X委主要负责同志座谈会， 强调要按照省委十二届八次全委会议的具体安排，紧紧扭住基层X委主体责任怎么抓、具体工作抓什么、如何保障抓落实三大课题，进一步提高落实主体责任的针对性和实效性。为了全面贯彻落实省委书记和省纪委的部署要求，全州各级各部门要紧紧围绕“七个必须”，切实找准工作的着力点和突破口，以重点责任的落实带动全面责任的落实，坚定不移地把X风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。
一是必须坚守使命担当。X风廉政建设主体责任贯穿于各项领导工作之中， 是一个完整的、环环相扣的责任体系，X委必须全面担当起来。一要讲担当。各级X组织要坚持“两手抓、两手都要硬”，保证X组织、X员干部始终保持先进性和纯洁性。各级X委要切实担负起统一领导责任，坚持做到X委“不松手”、X委书记“不甩手”、班子成员“不缩手”，时刻把X风廉政建设工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。要进一步学深吃透省委十二届八次全委（扩大）会议、构建实施“3783”主体责任体系的部署要求和书记在临夏座谈时的重要讲话精神，真正做到入脑入心入行。要深入贯彻落实州委《关于贯彻落实X风廉政建设主体责任的实施办法》和“48792”X风廉政建设主体责任体系， 不断推动X风廉政建设和反腐败工作上水平。二要敢担当。各级X委作为X风廉政建设的领导者、执行者和推动者，在反腐倡廉问题上必须动真碰硬，做到分内之事不逃避、不推诿。各级X组织要以高度负责的精神，履职尽责，坚持原则，敢于对错误思想、不正之风进行批评和斗争，抓好干部教育和监管，该提醒的提醒、该纠正的纠正、该亮剑的亮剑，确保干部清正、政府清廉、ZZ清明。三要能担当。X委落实主体责任，既要有“想抓”的意识，也要有“善抓”的本领。要加强主体能力建设，健全X委统一领导、X政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐倡廉领导体制和工作格
局，提高完善腐败治理体系和实现腐败治理能力现代化的领导力，增强X风廉政建设的统筹、协调、治理和保障能力，确保反腐倡廉建设不断取得新成效。
二是必须把握关键环节。书记在临夏座谈时指出，要注重解决“不重视、不熟悉、不会抓”三个突出问题，认真做好“抓带头、抓领头、抓源头、抓苗头”四项重点工作，抓紧抓实惠农政策落实、扶贫资金使用、城乡征地拆迁、农村“三资”管理、各类项目建设、矿产资源开发、违规参股经商、国有企业经营、为民办事环节、各类学校办学、医疗卫生服务、食品药品制售、司法执法活动、财经纪律执行、“三公”经费使用、红白喜事操办、参与非法赌博、干部选拔任用、班子换届选举等19个领域的X风廉政建设，创新完善“学习上级精神、干部包乡包村、检察网络覆盖、廉政风险防控、片区交叉办案、干部教育培训、谈话提醒警示”七项制度，建立健全“阳光公开、线索督办、检查督促、群众评议”五个机制，深入开展“惠民政策落实、公共资源交易、重点项目规范建设、涉农资金规范使用、执法司法规范活动、为民便民规范服务” 六大活动。这些思路和举措内容丰富、要求具体、切合实际，涵盖了X风廉政建设工作的方方面面。全州上下要紧紧围绕这些举措要求，逐条对照，逐条研究，全面抓好落实。要制定临夏片区会议精神的贯彻意见，突出宣传引导、任务分解、责任细化、整改提高、组织领导等关键环节，认真研究制定切实可行的工作措施，把每项任务都要落实到领导、落实到单位、落实到基层，明确完成时限，强化督导检查，完善考核机制，真正将省委的部署要求转化为全州各级X组织和广大X员干部的实际行动。
三是必须履行第一责任。X委书记是X风廉政建设主体责任的“第一责任人”，对X风廉政建设负有首要责任、全面责任、直接责任，必须切实增强履行“第一责任”的自觉性和责任感，做到既亲自挂帅又亲自出征，既示范带动又强力推动，亲力亲为地抓好反腐倡廉工作。要落实好组织领导责任，把X风廉政建设与经济、ZZ、文化、社会以及生态文明建设等同部署、同落实、同检查、同考核。督促班子其他成员根据工作分工，认真履行“一岗双责”要求。要落实好教育管理责任，认真抓班子、从严带队伍，加大对X员干部日常教育管理力度，发现问题及时提醒纠正。进一步加强对X委主体责任的内涵、实现路径的宣传教育，发挥责任追究典型案件的警示教育作用，促使各级领导班子、领导干部履职尽责。要坚持以身作则，把自己摆进去，联系工作和生活实际， 带头讲廉政X课、带头作出廉政承诺、带头检查责任落实，自觉当好X风廉政
建设责任制的践行者、引领者、推动者和示范者。
四是必须强化考核管理。这是确保X风廉政建设主体责任刚性落实的有效举措。州县乡村都要制定可执行、可操作的量化考核指标体系，层层签订《X风廉政建设目标责任书》，细化考核内容、考核范围、考核标准、考核方式， 严格考核程序和考核结果。坚持日常检查、重点检查、随机抽查相结合的督查指导方式，年中、年末各进行一次考核评估，不断促使各项责任目标任务的全面落实。深入推进《甘南州建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作方案》，抓好74项具体任务的全面落实。积极开展创新试点工作，开拓廉政风险防控的途径和办法。扎实做好编制职权目录、绘制权力运行流程图、查找个人岗位风险点和内设机构岗位风险点，做好年度计划任务的评估、验收和考核。建立健全预防和惩治腐败的制度体系，编好制度的笼子，解决好“不能腐”的问题；强化监督管理，解决好“不易腐”的问题。要把推进X务公开、政务公开、村务公开作为遏制腐败的重要手段，让权力寻租、贪污腐败没有空间。切实抓好惩防体系建设和目标责任书考核结果的运用，建立考核结果惩戒机制， 对考核结果“较差”的县市和单位、考核结果“不称职”的领导干部严格实行责任追究，在年度综合考核中不得评优评先，领导干部在当年和次年不得提拔任用。
五是必须狠抓案件查办。继续保持反腐高压态势，以“零容忍”的态度惩治腐败。要重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中，群众反映强烈，现在在重要岗位且还有可能提拔任用的领导干部。要高度重视纪检监察、督查、信访工作中发现的案件线索，盯紧惠民补贴发放、扶贫资金使用、项目资金落实、矿产资源开发、公共资源交易、征地拆迁搬迁、公正执法司法等腐败易发多发领域，集中查处一批重大违纪违法案件。要健全线索督办机制，对纪委搜集掌握的腐败线索跟进排查情况，上级纪委和本级X委要及时过问，了解进展情况，引导和约束纪检监察机关真正把腐败线索利用好。对已经掌握线索的违纪违规案件，纪检监察机关要加大查处力度，办成几件铁案，形成惩治腐败的强大震慑，让X员领导干部养成在法制轨道上用权、在纪律约束下工作的习惯。
六是必须建好“正气甘南”。这是州委推进X风廉政建设责任制的创新之举、务实之举、战略之举。这项工作开展以来，深受广大干部群众好评，全州上下崇廉尚廉的良好风气正在形成。各级X组织要继续深入抓好这个平台，突
出反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设这个重头戏，重点抓好反腐倡廉政策制度学习宣传、X员领导干部警示教育、正气甘南宣传月、正气甘南大讲堂、廉政文化“六进”、廉政文化教育基地建设、廉政书画文艺展演、廉政刊物出版以及网站建设等工作，不断提高广大X员干部的廉洁自律意识，在全州大力营造贪耻廉荣、崇尚节俭、反对浪费的良好风气。
七是必须支持纪委“三转”。领导和支持纪委履行监督责任，X委是主体。X委要旗帜鲜明地支持纪委聚焦主业，纪委要自检自严，强化执纪监督问责， 推动X风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效。要“转职能”，积极推进纪律检查体制机制改革，落实中央提出的“查办腐败案件以上级纪委领导为主， 各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求， 推进纪委派驻监督对X政机关的全覆盖，增强监督实效。坚决把不该管的工作交还给其他职能部门，支持纪委把职能聚焦到X风廉政建设和反腐败斗争上来， 更好地监督执纪和查办案件。要“转方式”，领导和支持纪委进一步改进监督方式，完善监督机制，增强监督合力，更加科学高效地履行好监督职责。支持纪委正风肃纪，把“四风”问题整改情况纳入X风廉政建设责任制考核，以专项整改推动X委落实主体责任。要“转作风”，认真落实“打铁还需自身硬” 的要求，支持和推动纪检监察机关加强自身建设，用铁的纪律打造过硬纪检监察干部队伍，努力为全州改革发展稳定大业保驾护航。
同志们，推进反腐倡廉、坚决惩治腐败，是全X一贯的主张，是各族人民群众的迫切愿望。全州各级X委要强化责任担当，时刻牢记主体责任，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南提供有力保障！
群众工作方法“十字经”
（2014年5月13日）
密切联系群众是我们X的最大ZZ优势和优良传统，脱离群众是我们X执政后的最大危险。群众工作是X的全部工作的基础，是我们取得革命、建设和改革成功的“传家宝”。群众工作千头万绪、点多线长、量大面宽，群众工作方法千变万化、因情而异、因事不同，只有抓主抓重，找准突破口，聚焦关键点，把握方法要领，掌握共性特点，才能纲举目张、事半功倍。现在，第二批X的群众路线教育实践活动正在全国上下深入开展，但许多干部尤其是基层干部在做群众工作时总感到“老虎吃天——无从下嘴”，对出现的问题要么“眉毛胡子一把抓”，要么“头疼医头、脚疼医脚”，更有甚者在具体工作中“走马观花看风景、步着程序耍身段”，使得活动成效大打折扣。实践证明，哪个地方群众工作扎实，那里出现的问题就少；哪个地方群众工作薄弱，那里积累的矛盾就多；哪个地方干部的群众工作方法得当，那里的干群关系就紧密。对于甘南这样一个欠发达的少数民族地区来说，做好新形势下的群众工作，是我们各级X委、政府和广大X员干部面临的一项重大历史课题，事关各族人民群众的根本利益，事关跨越式发展和长治久安大局，事关X在民族地区的执政基础。
作为一名从基层成长起来的干部，由于现实工作需要和工作岗位的特殊性， 使我有机会与广大人民群众有更多接触，同时也探索积累了一些做群众工作行之有效的方法和经验。这些方法和经验，可用“真、懂、实、会、信、贴、快、纠、活、准”十个字来概括提炼，我将其称之为群众工作方法“十字经”。
第一，尊重群众感情，要念好“真”字经，运用真情感召法。我们X的性质和宗旨，决定了广大X员干部必须对人民群众怀有深厚的感情。群众感情伤不得，干群关系僵不得，否则我们的一切事业就无从谈起。教育心理学的“尊重对等原理”告诉我们，不尊重听者，是很难得到听者的尊重和认同的。真情是开启心灵之门的钥匙。如果我们做群众工作时，一开口说话，就摆出一副“我讲你听、我说你做”的架势，居高临下，盛气凌人，那就不可能调动群众的情感，打通群众的思想，获得群众的认同，拉近干群之间的距离。群众在你心中有多重，你在群众心中就有多重。只有真心对群众好，群众才会把你放在心上。具体工作中，我们一定要把自己与群众放在同一等高线上，戒掉官腔，放下架
子，放低姿态，摆正位置，努力用“朋友式面对面、平等式手拉手、协商式膝碰膝、亲人式心贴心”的办法，听群众拉家常、说苦衷，向群众掏心窝、递真情，切实做到“群众的语言再土也要听下去，群众的板凳再脏也要坐下去，群众的饭菜再粗也要吃下去”，真正通过与群众真交心、交真心，拉近与群众的感情和距离，赢得群众的信任和支持。比如“尼江”问题就是很好的例证。1958 年以来，甘南州卓尼县尼巴乡尼巴村与江车村因草场纠纷，多次发生大规模械斗和流血事件，中央和省委、省政府对此高度重视，“尼江”问题因此全省“出名”、全国“挂号”。长期以来，历届州县乡三级X委、政府多次介入调解裁决，但都没有从根本上解决问题，群众始终对X和政府存有严重抵触情绪，两村积怨之深、矛盾之大，已到了难以调和的地步，成为影响甘南社会稳定的一大隐患。2013年以来，州委成立了由我任组长的“尼江”问题调处领导小组。为加快解决这一历史“顽疾”，我在深入调研的基础上，提出了“用联系群众的方式介入尼江问题、用换位思考的方法分析尼江问题、用真诚平等的态度对待尼江群众、用加快发展的手段推动尼江工作”的总体思路，首先从打开群众心结、拉近群众距离入手，多次进村入户，苦口婆心劝导两村群众坐下来心平气和谈问题，倾听群众的苦衷和解决问题的意见建议。值得一提的是，在两村分别召开的座谈交流会上，很多群众谈到“尼江”问题带来的心理和身体伤害时流下了痛苦的眼泪，特别是大家提起1995年以来因“尼江事件”导致22人死亡、86人伤残的悲剧时，大部分老人和村干部几乎泣不成声，有的描述这段“血泪史”时几乎是歇斯底里般的痛苦和绝望。面对这样的场景，我们没有去阻止群众发泄情绪，而是认真聆听群众把心头之怨、心中之苦、心底之气倾完倒尽。因为，讲怨的过程就是一个摆理的过程、撒气的过程就是一个释放情绪的过程、诉苦的过程就是一个建立信任的过程。只有认真把握这个过程中的每一个细节， 我们才能从中掌握更多事实真相，才能充分了解群众的所怨所盼，才能引起群众的共鸣和呼应。后来的工作实践证明，我们在平等对待群众、充分尊重群众、真情感召群众的基础上，形成的对“尼江”问题的基本判断，即源头在草山、根子在杀戮、桎梏在裁决、祸端在枉法、问题在认识、关键在方法、本质在民心、核心在发展；提出的解决“尼江”问题需要坚持的“六点要求”，即尊重历史、面对现实、实事求是，人性人本、依法依策、合情合理，上下联动、多管齐下、多措并举，统筹兼顾、分类指导、稳步推进，端正态度、改进方法、因情施策，争取群众、相信群众、依靠群众；需要把握的“十条原则”，即冷
静比冲动更智慧、沟通比臆想更管用、事实比说辞更雄辩、信任比武断更阳光、法律比刀刃更锐利、X心比佛心更慈悲、稳定比黄金更珍贵、发展比争吵更急迫、下来比上去更主动、担当比承诺更精美，以及研究采取的一系列解决措施， 不仅符合“尼江”工作的现实需要，而且得到了两村群众的理解和支持，为“尼江”问题的彻底解决打下了坚实的群众基础。还有我在兰州市政府工作期间， 妥善调处的慈艳丽缠访闹访案，也是运用“真情感召法”解决复杂问题的成功案例。慈艳丽的丈夫顾正海是兰州一国有企业职工，1991年因公发生车祸，成为植物人。此后，由于相关部门一直推诿扯皮、推卸责任，加之顾正海治疗费用开支巨大、家庭生活十分困难，慈艳丽为此缠访闹访20年。2009年以来，其丈夫病情持续恶化，她多次将丈夫抬到兰州市国资委反映问题，并强占国资委两名副主任办公室居住近两年。2011年，丈夫去世后，慈艳丽扬言要抬尸上访， 随后出现了国资委与死者家属抢尸的场景，事态进一步升级。得知这一情况后， 我当即约见了慈艳丽，听了她的情况反映，紧接着主持召开了双方当事人协调会，在充分掌握事情来龙去脉的基础上，与慈艳丽进行了深入沟通，并从思想上进行了疏导、心理上进行了抚慰，特别是对她20年来对瘫痪在床的丈夫不抛弃、不放弃的女人情怀给予了高度评价和充分肯定，帮助其树立了“站起来的底气”和“活下去的勇气”。同时，本着讲人性和以人为本的原则，着眼上访人债台高筑的实际，积极协调有关部门帮助其解决实际困难、解除后顾之忧。随后，为了给社会一个交代、给死者一个说法、帮生者树立生活的信心，我还参加了其丈夫的追悼会，并多次跟进开展了回访慰问和长期沟通帮扶，确保上访人情绪不反复、性格不偏执、生活有信心和上访问题不反弹。面对我们的真心帮助和真情付出，上访人放下了沉重的思想包袱，结束了长达20年颠沛流离的上访苦旅。这两起案例充分说明，真情是解决问题的良药，爱心是化解积怨的秘方，只有带着感情纾民郁，怀揣爱心解民难，我们的群众工作才能入情入理、联人联心、见实见效。
第二，掌握群众心理，要念好“懂”字经，运用换位思考法。做群众工作是一门学问，如果不懂装懂，群众就会认为我们是“样子货”；如果似懂非懂， 群众就会说我们是“半桶水”。俗话说，“要想知道，打个颠倒”。能否学会换位思考，直接影响着我们做群众工作的质量高低及成效好坏。如今，很多基层干部抱怨工作不好做，出力不讨好，群众不支持，归根结底就是“官本位” 思想在作怪，没有站在群众的立场上想问题、做事情，没有把群众工作这笔“账”
算明白，把群众观点这杆“秤”端公平，使群众不愿意敞开心怀与我们交心、放下包袱与我们对话、真心实意支持我们的工作。为此，我们要时刻保持“将心比心，与群众心意相通；换位思考，和群众同频共振”的良好心态，第一时间读懂群众在想什么、盼什么、怨什么，努力把“我在您眼前”转变成“您在我心中”，从而真正获得群众的信任，为解决现实矛盾创造条件。2012年，我曾督导化解过的某县妇女孙某信访积案，就能说明这方面的问题。事情要从2005 年说起，孙某所在的村委会将其门牌号错发成“007”，由于当时正在热播“007” 系列电影，孙某因此联想到电影中的间谍代号，认为村委会的做法是对她们家的侮辱，随之前往村支书家询问并与支书发生争执。当地派出所接到村支书的报警后，不问青红皂白就将孙某强行带到派出所非法拘禁7个小时，门牌号问题开始由“小事一桩”向后来的“信访积案”演化升级。随后，孙某到该县检察院就派出所民警非法拘禁一事进行反映，检察院控申科科长单独接待了上访人。后据孙某陈述，控申科科长在接访期间，对其反映的问题采取“口头上信誓旦旦、行动上迟迟未果”办法进行哄骗和拖延，并伴有流氓行为，要求查处。为此，县委、县政府成立联合工作组，对孙某的问题进行调查核实，对相关违纪人员进行了处理。但由于调查的肤浅和处理的草率，孙某对县上的处理结果仍然不服，遂进京上访并长期滞留，反复到最高人民检察院、国家信访局等部门缠闹，要求重新调查处理，还自己一个清白。在京上访期间，孙某因为情绪激动、言辞激烈、行为反常，被相关单位以“精神病患者”的名义送进精神病院长达一年，此举更加坚定了孙某缠访闹访的决心。同期，县上为了劝返孙某， 先后花费了大量的人力物力财力，但孙某始终抱着“人争一口气、树活一张皮” 的思想不予配合，最后索性常住北京，每天到最高人民检察院闹访，社会影响越来越大。2012年4月，我听到孙某从北京回到家乡的消息后，连夜赶赴当地进行对接协调。经调查了解，我们发现除上访人个人的原因外，最大的问题是个别基层干部缺乏群众感情，工作方法简单粗暴，没有重视解决群众反映的问题， 特别是对违规违纪人员处理不及时、不到位，对上访人的心理和思想没有及时跟进疏导，导致小事情拖成大问题，造成上访人在长达8年的茫茫上访路上，不仅苦了其身，而且苦了其心；不仅本人承受了“青春芳龄尽逝去”的女人之苦、“形单影只无人问”的孤独之苦、“含冤饮恨无处伸”的无奈之苦、“流言蜚语遍地起”的羞辱之苦，而且造成了不良社会影响。针对这一情况，我们采取换位思考的方法，本着“事情不大，在小事琐事中找纠结；用心不少，在态度
方法中找缺失；解决不难，在真诚沟通中找共识；诚实不丢，在敢于扬弃中找自信；倾心帮助，在解决问题中找幸福；美好生活，在阳光灿烂中找未来”的原则，与孙某进行了将心比心的沟通交流，动之以情，晓之以理，通过耐心细致地劝说疏导，最终打开了她紧锁多年的心结，特别是当我站在上访人的立场上，用“事出门牌号，错起零零柒；牛头安马嘴，询问起争执；公安唐突来， 铐子锁心头；检察去申诉，违规又发生；本因气生事，谁知事联气；春华已逝去，亲情又远离；茫茫上访路，何日是尽头？”这几句话对该信访问题进行分析、对上访人进行疏导、对相关方面进行质问时，孙某留下了伤心而委屈的眼泪，并表示愿意听从政府安排，息诉罢访，回归正常生活。其实，很多基层工作看似棘手，但只要我们换个角度去思考，想法和行动就大不一样，结果自然也不一样。以此为据，我们可以总结出这样一个道理：黄连到底有多苦，只有尝过的人才会知道；群众到底有多难，只有设身处地之后才能明白。很多时候， 困难群众的心比黄连还要苦，体会和解决他们的“心之苦”，最好的办法就是把自己摆进去，尝其苦、知其味，懂得群众的急难怨盼，掌握群众的心理心态， 这样我们的良心、公心和为民之心就能被充分激活，就能真正做出有益于人民的事情。
第三，满足群众需求，要念好“实”字经，运用实事求是法。群众最认“实理”，是做秀装门面还是真心办实事，群众一眼就能看出。老百姓经常说：说得好，不如做得实；喊破嗓子，不如甩开膀子。做群众工作，如果是“方案计划一大堆，工作过程很热闹，实际问题没解决”，群众就会看在眼里、骂在嘴上、恨在心里。江泽民同志曾经指出：“各级领导干部时刻都要把人民群众的安危冷暖放在心上，关心群众疾苦，努力为群众办实事、办好事。”从根本上讲，群众的利益诉求归结起来一句话，就是希望X和政府把好事办实、实事办好。所谓“好事”，就是对群众有益的事，能为群众带来利益和好处的事，事关经济发展和人民福祉的事；所谓“实事”，就是落到群众心坎上的事，让群众打心眼里感激的事。如果我们真正把好事办“实”了、实事办“好”了，工作也就出成果了，这才是真正的政绩。现在，我们的一些干部做事不讲究方式方法，虽然想为群众干点事，但由于工作不细致、作风不扎实、方法不对头， 往往事与愿违，最终使好事变成了坏事。特别是有的干部急于求成，好大喜功， 热衷于搞形象工程、政绩工程，结果劳民伤财、损害X和政府的形象。为群众办实事、办好事，最关键的一条就是要坚持实事求是，这既是做好群众工作的
方式方法，也是必须坚持的原则。只有采取切合实际的办法，把好事实事办到群众的心坎上，群众才能消除困惑，我们才能赢得群众真诚的拥护和支持。比如，为了扶持藏区发展，国家于2011年制定出台了牦牛藏羊青稞特色农牧业保险政策，这本是一件利藏利民的好事，如果执行到位，不仅能保障广大农牧民群众的切身利益，保险公司也能从中受益，可谓一举两得。但是，由于甘南地方财政困难、农牧民自缴保费比例偏高、理赔条款不合理、操作程序复杂等问题，县市和保险公司在具体执行过程中没有做到应保尽保、应赔尽赔，致使这项惠民政策两年来不仅难以发挥应有作用，反而增添了新的不稳定因素，最终导致参保群众集体上访。同时，由于理赔标准不具体、理赔方式不科学，致使一些群众产生了“钻制度空子、抓工作漏洞”的侥幸心理，随之出现了“一只死牛羊，重复要赔偿”的骗保现象，有的群众甚至从外地低价购买死牛羊，要求政府和保险公司按标准进行理赔。这就是“好事没有办实、实事没有办好” 的典型案例。究其原因，就是因为我们在执行政策过程中没有进行深入细致的调查研究，造成政策层面与现实情况严重脱节，群众因此不买政府的账，政府也由主动陷入被动。针对这一情况，我们在深入调查研究、听取各方意见、疏导群众思想、理顺群众情绪的基础上，提出并执行了“农牧牵头、县乡配合， 保险支付、政府分担，拓保扩面、应保尽保，减少配套、减轻负担，完善制度、规范运作，简化手续、方便群众”的工作措施，妥善解决了这一影响农牧民群众切身利益的现实问题，得到了群众的普遍认可，也掌握了工作的主动权。当前，中央和省上支持甘南藏区发展的各项优惠政策密集出台，能不能把这些政策执行好落实好，考验的是各级X委、政府的执政能力和执政水平，如果我们在执行过程不能做到“实事办好两厢情愿、好事办实皆大欢喜”，那么最终吃亏的不只是老百姓，X群干群关系也会受到严重影响。
第四，善与群众交流，要念好“会”字经，运用艺术感染法。做好群众工作，沟通交流是一门艺术。掌握这门艺术，首先要会说群众的话，会讲百姓的事。习近平总书记指出，“要群众信任，决不仅仅靠权力，更重要的是靠你的人格魅力和工作能力，靠你做群众工作的方法和本领”。这里所说的方法和本领，就包括如何运用群众语言与群众沟通的问题。群众语言讲起来朗朗上口， 听起来言真意切，闻起来泥土芳香，品起来意味深长，没有华丽的外表，却蕴含着深刻的道理。工作实践中，我们一定要坚持“原汁原味不变样、真人真事不走样”，经常深入基层和群众，体会群众的喜怒哀乐，积累丰富的民间素材，
练好与群众沟通交流的基本功。要坚持“看菜吃饭、因事而异”，做到“了解民情多说家常话、化解矛盾多说体谅话、教育群众多说知心话、脱贫致富多说鼓励话”，实现与群众的良性互动和真诚沟通，切忌不分青红皂白搞“一锤定音”。要忌说“官话”、忌打“官腔”，坚持“随风潜入夜，润物细无声”， 从“提升启人心智的思辨能力、培植怡人心怀的幽默才能、讲求生动活泼的表达技巧、把握恰到好处的时机火候”四个角度出发，努力把哲趣、情趣和理趣融为一体，使说服教育鲜活生动起来，真正做到空间上“零距离”、时间上“及时雨”。否则，即使我们说得天花乱坠、讲得激情澎湃，群众的心门不但不会向我们打开，而且还会对我们产生反感。这些年，为做好甘南的维稳工作，州县乡工作组进村入户、进寺入舍，开展各种形式的宣传教育活动，虽然付出了艰辛努力，但由于很多干部不会运用群众语言讲政策，只会照本宣科读文件、“依着葫芦画瓢”，导致宣传教育的实际效果大打折扣。更为突出的是，由于部分干部不会讲民族语言，致使X的优惠政策宣传工作和感恩教育很难入脑入心、触及心灵，个别农牧民群众甚至产生了“只拿共产X的钱、不买共产X的账”的想法，这就是不会说和说不好群众语言带来的尴尬和严重后果。我们常讲，语言是开启心灵的钥匙，如果我们在这方面做不到“一把钥匙开一把锁”， 做好群众工作就是一句空话。对我们各级干部来说，讲好群众语言，是联系群众的一张通行证，是做好群众工作的一项基本功，从本质上讲也是“为了谁、依靠谁”的问题。为此，我们一定要站在人民的立场上说话，说来自群众中间的话。群众喜欢什么形式，我们就采用什么形式，把要说的同群众想听的结合起来，把X委、政府的“大道理”通俗化，让群众听得明明白白，这样才能使X的正确主张变为群众的自觉行动，才能真正把群众引上“听X的话，跟政府走”的正确道路。
第五，回应群众期盼，要念好“信”字经，运用一言九鼎法。古人说：“言而无信非君子，出尔反尔不真人。”信守承诺，是做人的起码原则；取信于民， 更是X对每一位X员干部的基本要求。失信于民犹如泼水于地，很难收复和挽回。老百姓最看重的是领导干部说到做到讲诚信，最看不起的是光说不练假把式。现在，一些干部“唱高调放空炮”、“做样子摆架子”、“只表态不办事”， 当面拍胸脯，过后拍屁股，伤了百姓的心，失去了群众的信任。所以，在对待人民群众的问题上，我们各级X员干部尤其是领导干部一定要“言而有信、信而有行、行而有果”，对拍了胸脯的事情必须做到“一二三、有响声”，对本
该早办的绝不能久拖不办，对不该办的要向群众作出解释，对暂时办不到的要创造条件去办，真正做到知行合一、言行一致，切不可弄虚作假、开“空头支票”、作表面文章、搞形式主义，更不能“有钱钱打发、没钱话打发、最后不打发”，努力用实际行动践行为民诺言。我初次与尼巴和江车两村群众座谈时曾作出承诺：无论“尼江”问题多么复杂、“尼江”工作多么棘手，我都将义无反顾、勇往直前，不解决两村“因贫生乱”的问题绝不放手，不把两村群众带上脱贫致富奔小康的轨道上绝不罢休。为了践行这一承诺，在不到一年的时间里，我先后15次深入尼江地区，跑遍了那里的山山水水、村村户户，并主动与两村群众面对面联系对接、心交心深入沟通，千方百计为他们消除思想上的顾虑、化解心理上的困惑、抚平感情上的伤痕、稳定情绪上的变化，想方设法加深干群之间的感情、增进X群之间的信任、拉近两村之间的距离、夯实解决问题的基础。精诚所至，金石为开。经过坚持不懈的努力，特别是经过认真兑现自己的庄严承诺，最终以诚挚情感换来了群众的真心拥护，进而使两村与X委政府之间由最初的“背靠背对着干”，转向了现在的“面对面谈共识”。由此可见，解决复杂问题，不能开始信誓旦旦、中途畏难而退、最后不了了之， 必须一言九鼎、言出必行，努力在“一诺值千金、诚信赢民心”的生动实践中， 领悟和升华“以诚立信、取信于民”的真谛。
第六，坚持问计于民，要念好“贴”字经，运用不耻下问法。基层是最大的课堂，群众是最好的老师，只有贴身基层、贴心群众，我们才能真正获取做好群众工作的源头活水。毛泽东同志曾指出“，没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。”邓小平同志也多次号召全X向群众学习，强调“改革开放中许许多多的东西，都是由群众在实践中提出来的”。历史反复证明， 人民群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。知识缺了，就要到群众中去学习；办法少了，就要到群众中去寻找；工作难了，就要到群众中去请教。同群众打交道， 就像地里的麦穗，身子越低，承载越重，收获越大。各级干部做群众工作，一定要学会眼睛往下看、步子往下迈、身子往下沉、触角往下伸、情感往下移， 真正到基层一线牵手广大群众，拜群众为师，向群众问计，努力把来自群众的“锦囊妙计”集中上来，再贯彻下去，让群众的智慧在群众中生根发芽、开花结果。当然，群众的“锦囊妙计”绝不是你想要他就会给，如果不能与群众打成一片，不能做到一身尘土两脚泥、不耻下问当学生，群众绝对不会拱手相送。
同时，我们还要练就一副“不怕群众骂”的钢筋铁骨，善于从群众的骂声怨气中查找执政得失，寻找改进措施，弥补失误不足。必须看到，有时候骂声代表心声，也是走向真理的先声。谁能在这个问题上有清醒的认识，谁就能站得更高、看得更远、做得更好，谁就能找到解决问题的方法和途径。今年年初，临潭县术布乡鹿儿台水电站与卓尼县喀尔钦乡牙禾村群众因利益矛盾发生对峙， 为防止事态扩大升级，我连夜赶往卓尼县了解情况、控制事态。第二天清晨， 我与两县负责人深入电站所在地，与电站负责人和群众代表进行座谈，虚心听取双方的意见。令我难忘和感动的是，群众代表的发言句句在理、声声入情， 既没有夸大其词，也没有信口开河，所提的诉求和意见完全符合实际、兼顾双方利益。特别是我从“高峡出平湖，一坝封咽喉；洮河改道行，林地夷水渠； 猛兽无护栏，耕田任肆虐；本是唇齿依，相煎何太急”四个方面，对群众的现实处境和地企关系进行评价时，群众代表立即给予响应。最后，在吸纳大家的合理意见后，现场形成了解决方案，获得了各方的一致认可，问题得到圆满解决。由此可见，群众在解决自身利益问题时往往“腹有良策”，他们要的就是政府站出来主持公道，只要我们在依法依规的前提下，把一般的道德准则、普遍的是非标准、淳朴的民风民俗、公认的人情事理、柔性的方式方法、刚性的法律法规有机地结合起来，确保任何时候都做到公平公正，群众绝对不会不讲道理。
第七，化解矛盾纠纷，要念好“快”字经，运用快刀斩乱麻法。群众工作是化解矛盾纠纷的重要法宝。矛盾纠纷没有不化自解的，如果不抓早抓快抓小抓苗头，就会像雪球一样越滚越大，最终使小事拖大、大事拖炸。只有早一步介入、早一步解决，才能少一分隐患、多一分平安。甘南处在反分裂、反渗透、反破坏的前沿阵地，既面临着加快发展的主要矛盾，又面临着维护稳定的特殊矛盾，各种矛盾相互交织、错综复杂，任何一件小事都有可能“牵一发而动全身”，若不及时解决，就会成为影响全州乃至全省全国的大事。为此，面对各种复杂问题和矛盾，我们一定要尽快上手、及时稳妥处置，做到快中求稳、稳中求妥、妥中求决，切忌“慢”字当头、“拖”字压阵，“兜不住”就以权压人，“拿不下”就仗势欺人，导致出现“干部给群众来硬的、群众给干部硬着来”的被动胶着局面。2013年11月5日17时，合作市300余辆出租车因对管理机构“定点保险”、“定点购车”、“乱收乱罚”、运价偏低等问题不满而集体停运。事情发生后，我第一时间组织召开会议，与司机代表进行对话，逐一答
复了他们的利益诉求，研究提出了具体解决措施。会后，我和相关部门负责同志又紧急赶往事发现场，与全体罢运司机进行沟通交流，了解掌握他们的困难和苦衷，并表明了X委、政府解决问题的态度决心和方法措施，得到了大家的理解和支持，聚集车辆于当晚22时全部散去，运营秩序恢复正常。至此，集体停运事件在短短5小时内得到成功调处，画上了圆满的句号。随后，我又以普通乘客身份10多次换乘出租车，零距离与司机进行深入交流，及时追访确认解决措施的合理性和正常运营的可行性，确保工作善始善终。这起事件的成功处置告诉我们，只要早发现、早对接，快上手、快处置，争做化解处置矛盾纠纷的“快刀手”，很多复杂问题就能在短时间内妥善解决，很多隐患就能在萌芽状态及时消除。
第八，扭转被动局面，要念好“纠”字经，运用敢于认错法。勇于纠错， 敢于让步，是做好新形势下群众工作的重要方法。毛泽东同志曾经讲，“我们如果有了错误，就要道歉认错改正，这就叫向人民负责”。人非圣贤，孰能无过。关键是要有认错的勇气，纠错的决心。我们做群众工作，一旦犯了错误就要及时改正，做了错事就要诚恳道歉，条件不成熟就要敢于妥协，不能“一条道走到黑”，把所有的问题都推给老百姓。人民群众是天底下度量最大的人， 有的时候，为了扭转被动局面，争取更大空间，我们做错了事情，向群众当面道歉、低头认错、说声“对不起”是必须的。这样做，不仅不会降低我们的身份，不会使我们的颜面扫地，反而会得到群众的理解原谅和支持认可，提高X和政府在群众心目中的威信，进而推动工作向着更加有利的方向发展。这方面， 我记忆犹新的是2012年我们负责协调化解的徐某疑难复杂信访问题。徐某的丈夫是某水泥厂职工，1990年两人离婚后，水泥厂以徐某不再是本厂职工家属为由，将其与前夫的公有住房另行分配孟某，徐某以无处搬迁为由拒绝搬出，孟某便强行将徐的家具抬出门外，两人发生纠纷。随后，徐某将孟某起诉至县人民法院，法院以民事纠纷调解处理，徐不服又向上级中院上诉，中院维持原判。2003年，徐某又因担保借款纠纷一案，对法院判决和强制执行不服多次到国家机关、省市县上访，因扰乱公共秩序两次被县公安局行政拘留。2003至2012年， 徐某先后被司法拘留5次，限制人身自由6次，多次受到部分干部推诿、敷衍、侮辱甚至打骂。多年来，徐某有家不能回，长期奔波在上访路上。因担心自己的上访给儿子造成社会和工作压力，徐某于2006年决然与儿子断绝关系，生活处境更加艰难。针对这些情况，我们按照“疏通思想打开心结，解决问题一次
到位”的思路，主动约见了徐某及其儿子、儿媳，劝其摒弃前嫌、放下包袱， 回归社会、回归家庭。经过心贴心的沟通感化，终于赢得了徐某的信任，打开了徐某被20多年上访岁月尘封的心门，并在征得其同意的情况下，与相关部门研究形成了4条解决措施。其中很重要一条，就是由责任单位的领导在协调会上向徐某当面道歉，弥补因执法不当给当事人造成的身心伤害，满足当事人“讨一个公道、要一个说法”的上访初衷。面对这一情景，徐某流下了激动的眼泪， 感动地说：“我上访了20年，从来没有一个人像你们这样把我当亲人来对待， 感谢政府，感谢你们，我一定好好生活，不再上访”。事后，省委书记在〔2012〕第2期省信访要情呈报上作出重要批示：“省信访局对这件信访疑难问题的解决很值得我们认真总结。有对群众的真情、有对难点的透视、有对问题的剖析、有对事业的执着，这种敬业精神、务实作风、为民情怀有必要在全省信访系统和各级干部中大力提倡、发扬光大”。由此可见，当我们做错事情的时候，如果能克服官僚主义思想，抹得开面子，放得下身段，敢于向群众承认错误，敢于知错改错，群众心里的“疙瘩”就会解开，事情也会迎刃而解。当然，让步认错不代表无原则的迁就妥协，特别是处理群体性事件，我们既要防止简单动用警力激化矛盾，更要防止以牺牲政策和法律底线为代价换取一时的“太平”， 甚至是“花钱买平安”，这样做不仅得不偿失，反而会留下更大隐患。
第九，应对特殊情况，要念好“活”字经，运用迂回战术法。直率未必总管用，灵活才是真艺术。新时期人民内部矛盾的群体性、过激性特征越来越明显，并呈现出增长趋势，这就要求我们不仅要敢于和善于做群众工作，而且对群众过激的言辞和行为，还要讲韧性、有气度，能包容，学会控制情绪、理性思维、冷静处置，做到“用真诚消化矛盾，用宽容感化群众”，防止头脑发热、盲目冲撞、激化事态。现实工作中，如果遇到“针尖对麦芒”的矛盾和复杂情况，尤其是冲突现场对待一些脾气比较暴燥、情绪比较激烈的群众，我们一定要及时调整策略，采取迂回战术，通过“转移视线、先次后主、避重就轻”的办法，避开锋芒、绕开焦点，以柔克刚、软硬得当，先从外围说服教育，后入主题化解矛盾，绝不能“萝卜白菜一刀切”，更不能“铁板榔头硬碰硬”。今年3月，夏河县麻当乡6个自然村的群众因安多水泥厂矿石爆破动静大造成周边村庄房屋裂缝、矿石运输粉尘大导致沿途农牧业减产、日常生产烟尘大影响周边绿色植被等问题，与水泥厂发生矛盾纠纷。由于这些问题涉及周边群众切身利益，群众因此情绪激烈，并采取围堵矿石运输车辆等过激办法，干扰和影响
水泥厂正常生产，以此向政府和企业施压。针对这一情况，我立即带领州县工作组深入麻当乡，现场主持召开协调会，听取了群众代表的利益诉求和企业负责人的情况反映。随后，为了防止座谈会现场出现“双方代表争执不下，矛盾纠纷演化升级”的问题，我根据具体情况及时提出了五点看法，一是上访有理、诉求有据，二是争论有益、是非分明，三是生产先行、大局为重，四是理性表达、事实说话，五是依法依策、合理补偿。这五点看法，既表明了政府的立场和态度，又稳住了地企双方的情绪，特别是及时驱散了群众代表发言过程中的“火药味”。接下来，我紧扣一个“理”字，先从讲道理的角度与双方代表进行了沟通交流，让大家进一步明白了“有理不在声高、无理寸步难行”的道理， 把大家的注意力引上了解决问题的理性轨道。然后，通过摆事实、找问题、剖根源，特别是围绕地企双方“和则皆大欢喜、斗则得不偿失”的问题，晓以大义、明以利害，使大家分清了谁对谁错、孰轻孰重。最后，我才聚焦问题根源， 提出了八条解决意见，地企双方拍手称快，纠纷当场解决。实践证明，群众最服的是“理”，而不是“权”；最欢迎的是“以理服人”，而不是“以权压人”。解决复杂问题，没有放之四海而皆准的“万能钥匙”，更没百试不爽的“特权”。很多时候我们必须随机应变、灵活处置，做到具体问题具体分析、具体对象具体对待、具体矛盾具体解决。值得注意的是，对于那些不讲道理、不明事理， 视上访为营生、拿闹事当本事，讲问题避重就轻、谈诉求腾云驾雾的人，我们必须采取“刚柔相济、宽严并施”的办法进行应对和处置，绝不能因为失之于软、失之于宽，让歪风邪气滋长蔓延，更不能出现正不压邪的局面。
第十，处理复杂问题，要念好“准”字经，运用牵牛鼻子法。抓主抓重， 分清轻重缓急，是做好群众工作的关键所在。毛泽东同志指出，“在复杂事物的发展过程中，有许多的矛盾存在，其中必有一种是主要的矛盾，由于它的存在和发展，规定或影响着其他矛盾的存在和发展。”毛泽东同志的这番话，给予我们很大启示，那就是面对复杂问题，一定要学会拨云见日、抽丝剥茧，学会透过现象看本质，努力在众说纷纭、各执一词的表象背后，找准问题根源， 抓住核心矛盾，然后牵住这个“牛鼻子”，推动事物朝着有利的方面发展，决不能“眉毛胡子一把抓”、方方面面平均用力，看似什么都在抓，结果什么都没抓好。我这里以兰州市七里河区西湖民贸街项目拆迁户集体上访事件为例， 谈一谈这方面的问题。2001年5月，兰州铁路分局与兰州某房地产开发公司签订联建开发小西湖商贸一条街合同，协议约定由兰州铁路分局提供位于七里河区
兰新铁路以北85000平方米的土地作为建设用地，供该房地产开发公司投资建设。当年7月，该项目由相关部门批准立项。2004年批准拆迁，共涉及拆迁户197 户900多人。2007年，该房地产开发公司在未办理《规划许可证》、《建设许可证》的情况下擅自开工建设，并因工程建设影响周边住户采光，引发周边470户居民集体上访，工程被勒令停工补办手续。对此，中央和省市领导高度重视， 原全国人大常委会委员长吴邦国同志、原省委省政府主要领导先后作出批示要求尽快处理，住建部安全司、国务院调查组3次来兰调查工程建设情况，省信访局多次召集省建设厅、省国土资源厅等相关单位研究解决方案。可是，由于多方面因素，虽然省市形成的会议纪要一大堆，但问题始终没有得到解决，特别是197户拆迁居民因为工程迟迟不能恢复建设、还建房屋难以兑现，先后围堵省委、省政府118次，累计人数上万人次，历时4年之久。
2011年，我介入该信访问题后，先后十几次深入现场了解情况，并多次召开协调会、几十次接谈上访群众、上百次与各方面进行沟通交流，广泛听取意见，查找问题症结，寻找工作突破口，在集中大家智慧的基础上，很快形成了推动工作的“三个抓手”，一是在不影响城市规划的前提下修改设计方案，启动项目，保证470户居民的采光不受影响；二是根据新的设计方案，尽快办理相关手续，确保工程早日开工；三是加快建设进度，确保拆迁户早日妥善安置。由于提出的方案达到了政府满意、拆迁户满意、采光户满意，加之工作安排部署到位，各相关单位责任到位，最终使这一情况复杂、矛盾叠加、利益交织、长达十年之久，涉及三千多人切身利益的群体上访问题得以圆满解决。应当看到，有些问题虽然貌似复杂、看似棘手，但只要我们深入进去，找到问题的聚焦点、矛盾的关键点、利益的平衡点、工作的着力点，然后对症下药、因情施策，很多复杂疑难问题解决起来并没有想象中那么困难。
“十指弹琴”旋律美，“十字珠玑”情意长。钢琴之所以能演奏出优美动听的旋律，是因为演奏者能将十个手指灵活而有机地运用，进而表达出各种不同的音乐情绪，或刚或柔，或急或缓，或重或轻。做群众工作也一样，既要学会“十指弹琴”，念好“十字经”，更要学会“积小胜为大胜、积跬步至千里”， 注重从细微之处入手，让群众找到信任感；从协调沟通入手，让群众找到主体感；从融合共进入手，让群众找到归属感；从为民解忧入手，让群众找到依靠感；从满足诉求入手，让群众找到幸福感。惟其如此，我们的发展和稳定事业才能得到各族群众的广泛支持，我们才能与各族群众达成思想上的共识、产生
心灵上的共鸣、实现行动上的共进，才能共同演奏出新形势下X群干群一家亲的和谐乐章！
在全州旅游发展研讨会上的讲话
（2015年1月7日，根据录音整理）
这次全州旅游发展研讨会很重要，是在特殊的历史时期、特殊的发展阶段， 以特殊的内容和形式召开的一次别开生面的会议。会上，大家紧盯“旅游产业发展”这个主题，紧扣经济新常态下全州旅游产业发展的现实条件、历史机遇以及存在的困难和问题，紧抓旅游产业发展的路径和突破口，畅所欲言、各抒己见，全方位、多角度、多层面地从历史、现实和未来三个阶段打开天窗说亮话、敞开心扉吐真言，听了之后很受鼓舞、很受启发、很受感动。县市和部门的发言虽然角度不同、看点有别、认识迥异，但各有亮点、各有奇招、各有妙想，饱含着对甘南草原的无比热爱、对人民福祉的深情眷顾，为我们发展旅游产业涂抹了底色、勾勒了线条。两位专家以学者的敏锐思维和“第三只眼”的视角，用全新的观点、丰富的理论和精湛的学识水平为我们指点迷津，用拨云见日、掷地有声的辅导为甘南旅游画龙点睛，为我们树起了发展旅游产业的框架和标杆，让人茅塞顿开、信心大振。几位州上领导的讲话在善谋善思、善做善成中探究答案，在经济下滑、农牧民收入增速微减、就业门槛拔高的新常态中寻找出路，在依靠天然草原单一的、无计划的、低水平的、以牺牲生态资源为代价的、以游牧方式为主导的传统畜牧业已走到尽头的关键时刻谋划战略转移，可以说，围绕实现“旅游兴州”这一战略目标，作为决策者、组织者、实施者，大家既有对过去工作实践的提炼和总结，又有对存在问题的思考和把握， 更有对下一步工作的前瞻性谋划和远见，现实性、针对性、可行性、指导性和可操作性都很强，为这次研讨会的成功举办起到了锦上添花的作用，也为接下来召开全州旅游推进大会做好了准备、打下了基础。今天的研讨会，新观点在这里聚集、好建议在这里汇聚、新思想在这里闪烁、真情感在这里释放、高水平在这里展示，我认为这是“思想的盛宴、智慧的殿堂、精神的大餐”。
俗话说，三个臭皮匠顶一个诸葛亮。大家的一个金点子，就有可能成为甘南旅游业发展思路的源头、决策的支点、行动的起点、发展的亮点、人民的福点。它契合了这次研讨会的初衷，满足了这次研讨会的要求。在此，我代表州委、州政府对大家的无私奉献、聪明智慧表示崇高的敬意和衷心的感谢！
下面，我结合各位的发言，谈一些认识和意见，供大家参考。
一、资源富集、底蕴深厚，发展“大旅游”的先天优势明显
甘南有雄伟秀丽的自然景观，鬼斧神工的地形地貌，蜿蜒曲折的黄河首曲， 错落有致的高山峡谷，纵横交错的水源水流，风格独特的宗教寺庙，涵养生态的湖泊湿地，孕育生命的草原草场，色彩缤纷的民族风情，异彩纷呈的人文底蕴，光辉灿烂的红色传承等。这些资源禀赋决定了甘南旅游大容量、多样性、独特性和唯一性的特质。特别是得天独厚的自然旅游资源，恢宏博大的宗教旅游资源，独具特色的民俗旅游资源，更加凸显出浓厚的藏文化氛围和完整的生态系统，在整个藏区独一无二。
甘南旅游资源所蕴含的新奇感、神秘感、粗犷感、细腻感、精致感、原始感、博大感、差异感，可谓风情万种、独具特色、目不暇接、美不胜收、处处是景、样样生情。尤其是特殊的高原地理环境、悠久的历史、众多的民族、灿烂的文化，形成了丰富多彩的自然人文旅游资源，可以适应不同游客、不同层次的旅游需求。正如大家所讲的，甘南有大草原、大森林、大景区、大文化、大水域、大峡谷、大高山，除了沙漠和海洋，可以说应有尽有。我们的大草原， 成就了人类美丽的梦想；大森林，铺就了人类安全的屏障；大文化，孕育了人类健康的心灵；大湖泊，滋养着人类生存的食粮；大寺庙，承载着大文化的精髓；大生态，是哺育大生命的摇篮。还有高山峡谷、崇山峻岭和民族民俗风情， 当之无愧地吸引着人类最本真的深情向往，既是人类回归自然的纯真反应，也是人类回眸历史的好奇使然，更是跨越民族的驻足、穿越时空的体验、丰富人生的课堂。
两个小时的高速行程，将为游客插上旅行的翅膀；大景区将会满足人类休闲体验、度假纳凉、回归自然的美好愿望。所以，甘南具备的浓厚藏文化氛围和完整的生态系统是全藏区独一无二的。甘肃的旅游、藏区的旅游舍其甘南谁最美？没有。实事求是地讲，只是我们没有做好准备。“旅游兴州”，现在不兴，更待何时！
二、机遇难得、形势利好，发展“大旅游”的春天已经到来
当前，甘南旅游迎来了天时、地利、人和的黄金发展时期。我们要认识机遇、把握机遇，提前做好充分准备，注重从游客的吃、住、行、游、购、娱等方面进行深度考量，积极应对历史机遇的到来，努力推动甘南旅游大提升、大发展。
一是顶层设计、高端发力，为我们赋予了难得的政策叠加机遇。从国家层面看，X中央、国务院高度重视旅游发展。2009年国务院出台《关于加快发展
旅游业的意见》，把旅游业提到“国民经济的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业”的高度。2013年2月出台《国民旅游休闲纲要（2013—2020）》， 把旅游休闲作为“促进社会和谐，提高国民生活质量”的重要内容。2013年10 月1日起，《旅游法》的正式实施，标志着旅游业进入了依法兴旅、依法治旅的新阶段。最近，中央统战部和国家发改委密集到甘南调、研，这无疑将会进一步加大国家对甘青川藏区的支持力度，打通三省交界地区的交通大动脉迫在眉睫。不难想象，这些大动脉建成后，甘南旅游在全省全国和整个藏区的地位将进一步提升、作用将进一步凸显。如果我们抓不住这个有利时机，从发展“大旅游”的层面去认识、去推进，那么甘南旅游就只能在低水平、低层次上徘徊， “旅游兴州”就会成为一句空话。从省级层面看，去年年底，省委、省政府审时度势，出台了《关于促进旅游业改革发展的意见》，确立了“把甘肃建成丝绸之路黄金旅游带和国内外知名的旅游目的地”的战略定位，绘就了全省旅游业跨越发展的新蓝图。特别是全省旅游发展大会的召开，吹响了旅游产业强省的集结号，必将进一步释放旅游发展红利。国家和省级层面的这些利好政策， 突出了顶层设计，注重从高端发力，为我们推进旅游转型跨越发展提供了前所未有的机遇。
二是资源丰富、厚积薄发，为我们带来了巨大的市场井喷机遇。旅游寓教于乐，能使人在游玩体验中振奋精神，增强战胜困难的信心和勇气；旅游放松心情，是缓解紧张情绪的“减压阀”，是恢复良好状态的“增氧机”，是提高工作效率的“加油站”。随着经济社会的发展和思想观念的更新，旅游成为人民群众精神生活的重要组成部分，正在加快走入千家万户，“大众旅游时代” 的到来，给我州旅游业发展带来了前所未有的机遇。去年，我州旅游人数首次突破500万人次，旅游综合收入达到22亿元，分别增长30%和32%。在经济下行压力持续增加的严峻形势下，我州的旅游经济发展远远高于GDP增速，这充分说明了旅游市场潜力巨大、前景看好。我们完全能够利用甘南异彩纷呈的“大资源”， 融入国际国内“大市场”，发展高原生态“大旅游”。
三是调整结构、提质增效，为我们提供了有利的转型发展机遇。当前，我国经济发展已进入新常态。习近平总书记强调，“认识新常态，适应新常态， 引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的一个大逻辑”。对甘南而言，、全州经济发展不仅离不开这个大逻辑，而且由于自身经济发展的总量小、水平低、基础差、后劲不足等问题，决定了新常态下调整经济结构、推动转型
跨越的压力更大、任务更重。旅游业被称为“无烟产业”和“绿色产业”，兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，是促进产业结构调整、转变发展方式的先导产业，能够起到“一业兴、百业旺” 牵引辐射作用。因此，我们要主动适应新常态，抓住机遇期，进一步凸显旅游业的优势和地位，让旅游业担当大任，以旅游业的发展壮大，增加第三产业在国民经济中的比重，推动一产、二产优化升级，促进三次产业协调发展，使全州经济进入科学发展、转型跨越的快车道。
三、基础良好、条件成熟，发展“大旅游”的格局业已形成
近几年，全州上下围绕“旅游兴州”战略目标和建设“旅游甘南”总体工作部署，做了大量卓有成效的工作，使旅游产业发展保持了良好态势。
一是大旅游格局逐步形成。去年12月中旬，中央统战部在兰州召开的甘青川三省四州藏区座谈会上，重点研究讨论了旅游产业发展问题，大景区、大旅游、大交通的蓝图正在绘就。在前不久召开的全省旅游发展大会上，提出要在全省打造20个大景区，其中我州就有两个，一个是拉卜楞寺——桑科草原大景区、一个是冶力关大景区；在100个重点景区中，我州占了8个。这些从国家和省级层面推出的旅游发展战略，将打破行政区划限制，统一规划、统一开发， 优化布局联动线路体系，全面推动旅游资源的整合开发和转化利用，产生聚合放大效应。
二是大交通架构已经拉开。长期以来，交通建设滞后一直是制约我州旅游产业发展的瓶颈。现在，临合高速、迭宕、尕玛、夏河县城至机场二级公路建成通车，合冶、夏河至青海同仁、碌曲至河南县二级公路加快建设，兰合铁路开工建设，西宁经合作至成都铁路完成预可研，合作至郎木寺高速公路测量勘探已经开始，郎木寺到成都的延伸线很快就要动工。同时，围绕三省四州藏区的二级公路即将开工建设，大交通环线正在形成，必将为推动大旅游、大景区的发展创造更大的通道和空间。
三是大产业雏形已经具备。近年来，全州旅游产业一直保持两位数高位运行，一路高歌猛进，为促进经济持续健康发展提供了有力支撑。2014年，全州旅游综合收入占GDP比重达到18.6%，旅游业市场扩张能力强、需求弹性高、长期预期效果好，已成为拉动全州经济增长的主导产业、支柱产业。同时，旅游业的辐射带动作用不断增强，有力地推动了商贸、餐饮、物流等第三产业的快速发展。
四是大文化魅力已经展现。甘南自古以来就是安多藏区的文化核心区，有着丰厚的历史文化、生态文化、宗教文化和民族民俗文化资源。特别是在历史发展进程中，藏汉文化兼容并蓄，积淀了深厚的历史文化底蕴，形成了以藏族优秀文化为主要特征的多元文化。近几年，我们注重挖掘甘南历史文化、宗教文化和民族民俗文化、红色文化内涵，通过举办香巴拉旅游艺术节、临潭国际公开拔河赛、玛曲格萨尔赛马大会、碌曲锅庄舞大赛及“中国␎腊子口生态文
明论坛”等活动，逐渐使文化成为推广甘南旅游的品牌。同时，运用文化的魅
力进行旅游形象的策划和推广，先后举办了“相约甘南␎感受神秘藏文化”、“美丽甘南␎幸福家园”、“人间净土␎户外天堂”等一系列推介活动，进一步提升了“九色甘南香巴拉”的知名度。
五是大投入时机已经成熟。金融资本向旅游业投入，这是大势所趋，也是金融业根据目前的经济社会发展现状加快产业结构调整的必然选择。再一个就是民间资本，由于方方面面的制约因素，长期以来大量的民间资本不愿投、不敢投向旅游业，地方政府也没有胆略放手利用民间资本发展旅游产业。随着改革的不断深入，这种僵局正在逐步打破。我们一定要发挥好金融资本和民间资本的作用，撬动更多的资金投向旅游业，着力解决旅游业发展的瓶颈制约问题。
六是大生态共识已经形成。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。” 甘南发展旅游业的基础就在生态，大自然赐予这片土地的森林草原、高山峡谷、江河溪涧、高原湖泊、生态湿地是我们最宝贵的财富。甘南如果离开了生态， 离开了青山绿水，发展旅游业就会成为无本之木、无源之水。所以，为了实现可持续发展，为了向后人负责，我们必须把这里的青山绿水保护好。
四、困难犹存、挑战尚在，发展“大旅游”的问题必须正视
尽管我州旅游业有了长足发展，但仍处于粗放低效的发展阶段，旅游资源整合度差、旅游精品少、综合效益低等问题比较突出，“一流资源、二流开发、三流服务”的现象普遍存在，许多方面与旅游发达地区相距甚远。
一是认识观念囿于现状，顶层设计缺乏谋划。我们与旅游发达地区的差距， 表面看是发展水平的差距，本质上是思想观念和顶层设计上的差距。突出表现在，思想不开放，眼界不开阔，没有树立起大旅游、大产业、大发展的观念； 消极畏难情绪明显，竞争观念淡薄；对政策理解慢，对机遇发现慢，推动发展动作慢；缺乏科学合理的顶层设计，旅游规划引导力不强，好多旅游项目建成
运行几年就要推倒重来；各景区景点基本上都是单打独斗，“散、小、弱”问题尚未得到根本改变，没有形成整体聚合效应。
二是基础设施功能不全，软件服务水平低下。旅游接待条件不完善、不配套，星级宾馆、娱乐场所、文化活动场所少，饭店宾馆硬件设施陈旧破烂、服务人员态度慵懒散慢的问题比较突出。A级旅游景区内停车场、观景台、厕所、游客服务中心等基础设施不完善，供水、供电、环保、卫生、通信、紧急救援能力建设不配套，以游客为中心的配套设施和配套服务跟不上，文艺演出、娱乐活动、购物场所等严重不足。特别是旅游专业人才与旅游发展的需要不对等， 缺乏规划策划、研发管理、宣传促销、配套服务等方面的专业团队，缺乏大量专职、专业、有资质的导游服务人员，综合服务能力远远不能适应全州旅游业大发展、快发展的需要。
三是景区景点缺乏内涵，旅游产品粗放简单。旅游与文化的深度融合还不够，景区景点和旅游产品缺乏文化元素的包装点缀，高品位资源、低层次开发的问题比较突出，旅游形式仍然以观光为主导，文化旅游资源优势尚未真正转化为竞争优势、经济优势和发展优势。旅游产业规模化、产业化程度较低，成熟产品较少，品种较为单调，特色不够鲜明，有较强竞争力和吸引力的新产品开发缓慢，尤其缺乏现代化程度高、游客参与性强的产品，大量得天独厚的旅游资源因为不能转化成旅游产品，致使游客在我州逗留时间短、消费水平低， 无法发挥出应有的效益。加上宣传不到位，在国内外市场上的知名度也不高， 品牌形象没有真正树立起来。
四是投资主体量小单一，市场运作步履蹒跚。融资渠道单一，投入不足， 一直是困扰我州旅游业发展的一大难题。长期以来，国家和省上在旅游方面的项目数量少、投入资金小，州、县两级整合的项目资金也只能进行小修小补， 无力改变旅游业的发展现状。因旅游行业的特殊性，旅游产品在前期市场营销、打造品牌方面需要投入大量资金，这些资金常常以“无形资产”的身份参与其中。但是，“无形资产”往往不被银行认可，无法以品牌作为抵押向银行申请贷款，成为金融融资的最大障碍。加之旅游业投入成本高、风险大，民间资金也不愿进入，目前全州没有大型的旅游龙头企业或集团企业作支撑，旅游开发实力不足。正是由于受投人不足的影响和制约，致使我州还有相当一些景区景点仍处于自然开发状态和低水平开发阶段。
五是管理体制政出多门，资源开发参差不齐。目前，我州一些景区景点管
理体制不顺、隶属关系复杂，分别被白龙江林管局、莲花山风景管理局等省属单位分割，存在各自为政的弊病，直接影响了大景区、大旅游的开发利用。同时，由于旅游业综合性强，涉及的领域和主管部门较多，集中管理难度大，也制约了全州旅游业的发展。
六是品牌宣传缺乏力度，客源拓展渠道狭窄。目前，在旅游宣传推介方面， 全州还缺乏行之有效的市场营销手段，没有引入关注的宣传策划活动，没有响亮的旅游产品品牌，在知名媒体上进行广泛宣传的力度也不够。来甘南的游客， 主要集中在周边地区和省内，是典型的东家走西家、左邻访右舍的“串门式”、“走亲戚”旅游，对外知名度不高、吸引力不强。别的不说，就拿与迭部县一山之隔的九寨沟相比，其客源市场来自五湖四海，旅游旺季往往是游客爆满， 这么大的反差，值得我们深思。
五、突出重点、聚焦发力，发展“大旅游”的任务务必明确
推动甘南旅游资源大开发、旅游产业大发展、旅游经济大提升，任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们要未雨绸缪，积极应对，从有利因素中捕捉先机， 从应对挑战中培育良机，从自身优势中挖掘契机，以新的目标凝聚人心，以新的举措促进落实，以新的途径开拓未来。
第一，牢固树立“大旅游”理念迫在眉睫。“大旅游”是旅游产业链不断延伸和扩展的必要结果，具有高度的产业关联性和多重综合效益，是旅游产业化发展进入成熟阶段的一种必然模式。我们要牢固树立“大旅游”理念，跳出旅游看旅游、跳出旅游抓旅游，坚持大思路谋划、大手笔运作、大力度推进， 让甘南在国家精品环线和全省“321”精品线路中占有一席之地，让“九色甘南香巴拉”的旅游品牌真正“亮”起来。深度聚焦全省6条主题品牌旅游线路，注重在黄河风情线、民族风情线、中医药养生线、红色旅游线上用功发力，加速旅游业与三次产业的渗透融合，重点把旅游业作为全州新的经济增长点和突破口，发挥其作为第三产业首位产业“火车头”的作用，力促形成多点支撑、多业共生、多元融合的“大旅游”产业格局，尽快将甘南建成全省重要的民族文化与生态旅游示范区。
第二，尽快拿出“大景区”规划时不我待。发展旅游业，必须坚持规划先行，发挥科学规划的指导引领作用。要按照省上的要求，高起点站位、高标准要求、高水平编制，做好全州“大景区”规划，使规划具有前瞻性、科学性、可行性。坚持领先藏区、示范全省，进一步搞好夏河拉卜楞寺和桑科草原，合
作米拉日巴佛阁和当周草原，碌曲郎木寺、尕海湖和则岔石林，玛曲天下黄河第一湾，迭部的天险腊子口、俄界会议遗址和扎尕那，舟曲拉尕山，卓尼大峪沟，临潭冶力关等重点景区建设，加快推出一批以宗教文化游、生态山水游、民族风情游、红色圣地游为代表的旅游品牌。紧紧围绕建设“大景区”的目标， 以改革创新的办法、务实合作的举措，进一步理顺旅游业管理体制和经营机制， 整合优化旅游资源，实现各方共赢。
第三，努力克服“大交通”短板是当务之急。交通是旅游的命脉，对发展旅游业具有基础性和关键性作用。我们要坚持“连接景区、畅通环线、强化保障、提升服务”的基本思路，以构建公路、铁路、民航、水运等各种运输方式有效衔接的现代综合交通运输体系为目标，以科学规划为先导，抓住机遇、统筹谋划，着力加快州内与州外、州际与省际、景区与周边、景区与景区之间的交通建设步伐，推动形成公路、铁路与航空立体交错、快速便捷的现代化交通格局。到2020年，力争4A级及以上景区与城镇之间、景区连接高速公路之间实现二级公路贯通，逐步提升州县主要景点通行能力和通达深度。
第四，多方吸引“大资本”投入刻不容缓。融资难题不破解，旅游业就不会得到大发展。要坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下，加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体的投融资新体系，形成投资主化多元化、融资手段多样化、运作方式市场化的投融资新机制，吸引各类资金投入甘南旅游开发建设。用足用好国家和省上加快发展旅游业的政策机遇，进一步加强衔接对接，争取有更多的旅游项目进入国家和省上的总盘子。积极开展银企对接， 鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款融资，充分发挥金融杠杆撬动作用。按照“谁投资、谁受益”的原则，建立市场化运作机制，鼓励引导民间资本和社会资本开发旅游资源、兴办旅游景点、经营旅游项目、参股旅游企业，推进投资主体多元化。
第五，着力用好“大智慧”资源为我所用。今天听了两位专家学者的辅导， 很受教育、倍受启发。各位专家对甘南情有独钟，把自己的学识、情怀、情感与甘南紧密联系在一起，比如旅游怎样发展起来、文化怎样繁荣起来等，都有一些比较成熟的思路，我们一定要借用“外脑”来抓谋划、搞规划。突出抓好“智慧甘南”建设，充分利用云计算、互联网、移动通信等先进信息技术平台， 加快实现甘南旅游智能化、便捷化、人性化，着力提高旅游服务、旅游管理和旅游营销的整体水平。大力倡导“人人都是旅游形象、事事关系旅游环境、处
处要为旅游服务”的观念，充分调动广大干部群众关心旅游、服务发展的主动性和积极性，形成“大智慧”、凝聚正能量，促进我州旅游业发展上层次、上规模、上台阶。
第六，坚决扛起“大文化”招牌重塑灵魂。旅游和文化相辅相成、密不可分。文化是旅游之魂，没有文化的旅游没有魅力；旅游是文化的重要载体，为文化的繁荣发展提供广阔的市场，没有旅游的文化缺乏活力。我们要抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，依托华夏文明传承创新区平台，促进文化旅游深度融合，把优秀民族文化元素贯穿到旅游业发展全过程，把甘南特色文化资源转化为优质旅游资源，让文化丰富旅游内涵、彰显旅游活力、塑造旅游灵魂，让每一个来我州旅游的人都能感受到甘南旅游与众不同的人文品位和文化气息。切实发挥“大剧院”的应有作用，让甘南大剧院成为展示我州文艺风采的主阵地和提升甘南旅游文化品味的摇篮。今年，甘南大剧院要赶在旅游旺季到来之时提前开放，各类文艺节目要轮番上阵，要给广大游客呈现一份别具特色的“文化大餐”。
第七，牢牢扯住“大城市”衣襟正当其时。如今，身居现代都市的人们， 为摆脱久居“水泥森林”之郁闷，希望在忙碌的工作之余，远离都市喧嚣，或到草原放飞心情、或去山林欣赏美景，或到农村品尝特色美味、或去外地体验异域风情，追求在轻松自由的环境中使身心得到放松，获取欢悦愉快的心灵感受。我们要加快推动甘南旅游进兰州、进西宁、进西安、进银川、进成都、进重庆，让甘南旅游的影响力持续辐射周边各大城市，让更多城市旅游群体选择甘南、记住甘南、宣传甘南。
第八，紧紧围绕“大生态”主题大有作为。良好的生态环境是我州发展旅游业最大的优势、最好的品牌，也是最重要的本钱。抓旅游必须抓生态，抓生态就是抓旅游。我们必须牢固树立保护生态的强烈意识，怀揣一颗“敬畏心”， 充分尊重和倍加珍惜大自然恩赐的每一条河、每一座山、每一片草场，切实把生态理念贯穿旅游开发全过程，把生态元素作为甘南旅游的特色进行打造。紧紧围绕生态文明示范州建设，自觉服从和服务国家对甘南的生态定位，不惜一切代价把生态资源保护起来，以良好生态促旅游发展，以发展旅游促生态保护， 实现旅游产业发展生态化。
第九，加快构建“大环线”格局势在必行。就当前我州旅游的现状而言， 最重要的是要把人留住，游客留在甘南的时间越长，旅游人均花费就会越大，
旅游效益就会越好。要牢固树立“全州一盘棋、各县有精品”的思路，通过“面上联动、点上发力”的办法，把各县市的王牌景点连接起来，让景观道真正畅通起来，让全州旅游不再有死角盲点和断头区域，让游客无论走到哪里都有看点、都能消费。要把发展旅游业与加快全州新型城镇化建设有机结合起来，在城镇规划建设管理中统筹旅游业发展需求，把城镇作为一个旅游大景点进行整体打造，体现旅游功能，增加旅游项目，以城镇建设带动旅游发展，以旅游发展提升城镇品位。同时，要把城镇同景区景点串起来、连成一线，精心打造每个“点”、每个“极”，做到城在景中、景在城里、处处是景，使以州府合作为重点的全州各个城镇都变成旅游目的地。
第十，持续释放“大宣传”效应事半功倍。旅游经济是“眼球经济”和“注意力经济”，宣传推介尤为重要。要按照“主打品牌形象、整合产品路线、创新营销模式、拓展客源市场”的思路，进一步加大甘南旅游的宣传推介力度， 使甘南旅游的知名度和美誉度风行天下。继续办好九色香巴拉旅游艺术节、格萨尔赛马大会、冶力关国际拔河赛、碌曲锅庄舞大赛、浪山文化节“五大品牌” 节庆活动，持续释放甘南文化旅游的魅力和风采。
同志们，加快发展旅游业，功在当代、福泽后人。全州上下要以这次研讨会为新起点，坚定信心、鼓足干劲，立足旅游资源优势，大力实施“旅游兴州” 战略，加快建设“旅游甘南”，努力实现旅游业大发展、大突破、大跨越，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南提供强力支撑，打牢坚实基础。
在州委十一届七次全委（扩大）会议暨全州经济工作会议上的讲话
（2015年1月13日）
第一个问题，怎样认识新常态
认识新常态，首先要在“新”和“常”上下功夫。所谓“新”，就是经济发展不同以往，出现了一些阶段性特征，最为突出的就是经济发展速度“下台阶”、效益“上台阶”。所谓“常"，就是经济发展相对稳定，不会大起大落， 不会颠覆经济发展的基本面。经济发展进入新常态，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐，意味着经济发展的条件和环境发生了重大转变， 经济增长将与过去30多年10％左右的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。甘南是全省乃至全国重要的生态保护区和限制开发区，从本质上讲，粗放发展模式与州情实际本来就存在矛盾。现在，经济发展由大手大脚的粗放增长转入科学合理的集约运作，这对甘南来说无疑是最大的福音，为我们大力发展生态经济、加快建设生态文明提供了千载难逢的历史机遇。
综合分析，在全国全省经济发展进入新常态的大背景下，甘南经济呈现出以下五个阶段性特征：
（一）经济增长进入中高速度换档期。这是全国全省经济发展的必然趋势， 是经济规律、社会规律、自然规律相互作用的必然结果，谁都不能例外，谁也无法改变。进入新世纪以来，得益于西部大开发和国家支持藏区经济社会发展等优惠政策的贯彻落实，我州GDP从2001年起连续13年保持两位数增长，“十二五”前三年的年均增长速度更是达到了11.3％。但从去年开始，我们与全国全省一样，经济增速开始放缓，全年经济增长5.5％，低于全省3个百分点，低于“十二五”前三年近6个百分点。出现这样的状况，原因是多方面的，但有一点我们必须清楚，就是我州经济总量小，一些局部变化很容易影响经济发展的总体形势和主要经济指标。这就是分子与分母的关系，由于分母不大，分子的任何变化，都会引起比例上的较大波动。习近平总书记提出了经济发展“加减乘除”四则运算，我们的问题其实就属于“除法”范畴。当然，这也是由我州的实际情况所决定的，是不以人的意志为转移的。希望大家以后不要总是把目光聚焦在经济增长的数字变化上，而要更多地“透过数字看本质”，多在经济发
展的质量和效益上下功夫。
（二）经济发展进入转型跨越机遇期。甘南的经济发展在全省一直“垫底”，虽然我们为此付出了艰辛努力，但受经济总量小、基础条件差、工作环境艰苦、思想观念落后等条件制约，我们与外界的发展差距不仅没有缩小，而且还在持续拉大。比如，2013年全州经济增长落后全省0.8％，2014年则落后全省3％。发展经济犹如逆水行舟，不进则退。以前，由于我们“船"小、发展动力不足， 总是被别人甩在后面。现在，全国全省的经济发展进入了新常态，遇到了发展过程中不可回避的“强逆流区”，一些“大船”行动起来困难重重，行进的速度也受到影响。这个时候，只要我们创新思路、抓住机遇、一鼓作气，充分发挥甘南经济“船小好掌舵”的优势，加快培育和发展新的经济增长点，灵活应对前进道路上的各种困难和挑战，我们就一定能在别人放慢速度的情况下缩小差距、迎头赶上。不可否认，甘南的经济发展一直很落后，但落后中也有机遇， 当内外部条件发生变化时，我们的有些“短板”是可以转化成优势的。过去， 发达地区的能源资源和生态环境空间相对较大，可以放开手脚大开发。现在， 发达地区的环境承载能力已经达到或接近上限，难以承载高消耗、粗放型的发展了。这对我们甘南来说，无疑是最大的“比较优势”。由于没有发展大型高耗能工业企业，我们的生态资源得到了较好保护，为构建国家生态安全屏障做出了积极贡献，也为我们发展绿色经济提供了强大支撑。这就是我们以“落后” 为代价攒下的“家底”，只要我们用足用活这个“家底”，紧紧扭住绿色生态这个“牛鼻子”，我们就一定能推动形成绿色低碳循环发展新方式，创造新的经济增长点。
（三）生态文明进入推动发展主导期。州第十一次X代会以来，我们大力实施“生态立州”战略，加快推进“生态甘南”建设，在生态保护与发展方面取得了积极成效，发展生态经济、建设生态文明的先进理念进一步深入人心。当前，在各方面的共同努力下，甘南被列入全国13个生态文明示范工程试点单位、国家生态文明先行示范区、甘肃国家级生态安全屏障综合试验区。这些“桂冠”落到甘南藏区，既是机遇，也是责任，更是荣誉。我们要牢牢把握中央和省上特殊关照甘南发展的重大历史机遇，自觉履行发展生态经济的崇高历史使命，倍加珍惜这片“青山绿水大草原”带给我们的巨大潜力和无限活力，切实把生态经济作为引领甘南发展的主导力量用足用好，加速推动甘南走进生态经济和生态文明蓬勃发展的春天。
（四）投资拉动进入综合效应释放期。中央第五次西藏工作座谈会召开后， 全州固定资产投资实现了新飞跃，“十二五”前四年累计完成投资650亿元，比1953年建州到2010年累计完成投资还多305亿元。可以说，投资拉动一直是全州经济增长的主动力，固定资产投资这驾“马车”真正为甘南经济社会发展立下了汗马功劳。然而从去年开始，投资拉动的势头开始减弱，全年固定资产投资完成175亿元，增长幅度不到2个百分点，投资拉动对经济发展的贡献率严重下滑。值得一提的是，受经济新常态影响，虽然未来投资拉动的势头不可能高歌猛进，但固定资产投资的综合效应将持续释放，特别是随着临合高速的建成通车、兰合铁路的开工和夏河飞机场等一批重点项目的建成使用，固定资产投资对经济发展的基础支撑作用将日益凸显。
（五）第三产业进入提质增效跨越期。第三产业是甘南未来发展的重头戏。长期以来，“一产过大、二产不强、三产偏小”是制约甘南经济社会发展的一个结构性难题。近十年，随着科学发展的深入推进，三次产业结构发生了根本性改变。2013年和2014年前三季度，三次产业比重为22.3：26。2：51．5和23.2： 26.8：50，呈现出“三二一”新型产业结构。特别是旅游业作为第三产业的“龙头”，在历经多年艰难爬坡之后，终于迎来了真正意义上的跨越发展。2014年， 全州接待游客数量和旅游综合收入达到501万人次和22亿元，分别增长30％和32％，位于全省前列。旅游收入的井喷式增长表明，甘南的第三产业潜力巨大、前途光明，只要我们思路对头、措施得力，第三产业对经济社会的贡献必将越来越大。
第二个问题，怎样把握新常态
把握经济发展新常态，首先必须把握今年经济工作的总体要求。今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是积极应对经济发展新常态的攻坚之年，做好今年的经济工作意义重大。总体要求是：深入贯彻落实X的十八大及十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记和省委书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省第十二次和州第十一次X代会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心、以调整经济结构和转变发展方式为主线、以发展生态经济和建设生态文明为主题、以推选改革攻坚和深化创新创造为驱动、以抓好扶贫开发和加强民生保障为目标，准确把握宏观政
策新趋向，主动适应经济发展新常态，确保经济在合理区间运行，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力为全面建成小康社会聚焦发力。
州委考虑，今年我州经济增长的预期目标为7％左右，固定资产投资增长14％左右，社会消费品零售总额增长10％左右，公共财政收入增长5．2％左右， 城镇居民家庭人均可支配收入增长9％左右，农牧村居民家庭人均纯收入增长11％左右，居民消费价格涨幅控制在3％以内，城镇登记失业率控制在4％以内。
把今年经济增长预期目标确定为7％左右，是州委综合考虑经济发展新常态、权衡各种有利条件和不利因素作出的科学决策。虽然7％的增长目标与全国持平，与全省相比有一定程度的下调，但这种调整是主动的、务实的、必要的。因为从全国全省看，受国际经济形势和国内经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的影响，全国全省经济已经由前几年的两位数左右高速增长转向中高速增长。这种宏观大背景决定了我州经济不可能超然其上“一枝独秀”，更不可能置身事外“独善其身”，必须更多考虑到甘南经济与全国全省经济发展趋势的关联性和一致性。从自身发展看，“一低一增一高”的整体判断表明，7％左右的增长速度是比较适宜的。一低，就是受生态环境保护和退牧还草等政策制约，2009年至2013年，全州各类牲畜存栏减少了16.75万只，相当于整个迭部县牲畜存栏总数，传统畜牧业对全州经济的贡献持续走低。一增，就是卓尼县佛赐藏药材开发有限责任公司等8家企业将于今年新增入库，夏河县雪顿乳业有限公司也将建成投产，成为拉动工业经济新的增长点。一高，就是随着“九色甘南香巴拉”品牌影响力的不断提升和临合高速公路的建成使用，旅游经济的井喷式增长势头必将在今年更上一层楼。从政策支持来看，中央将完善差别化的区域发展政策，继续实施西部大开发等区域发展总体战略，重点推进“一带一路”等三大战略，更加注重加强对西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区的分类支持，这对我们在更高平台、更大空间、更宽领域争取国家支持、完善基础设施、提升开放水平、加快扶贫步伐、促进民族地区发展稳定将产生重要的政策叠加效应。同时，随着“尼江”工作的深入推进，省上将为尼江地区量身制定一系列优惠政策和发展项目，这些政策和项目的落地，将极大促进我州固定资产投资步伐。
总体上讲，7％左右的预期增长目标体现了新常态的趋势性、稳增长的必要性、调结构的紧迫性、促改革的主动性、保稳定的关联性，符合发展实际和市场预期，既是积极进取的，也是需要付出艰辛努力才能完成的。为此，我们要
着力抓好以下几项工作：
第一，围绕一个“主题”，建设生态文明。发展生态经济，建设生态文明， 是甘南实现转型跨越的永恒主题和最大出路，也是有效应对境内外分裂势力借口“生态问题”大作文章的根本途径，事关社会大局稳定。
要不惜一切代价把生态资源保护起来。甘南的传统文化中蕴含着保护生态
的历史基因，各旋群众的血液里流淌着对“神山神水”的眷恋和崇敬。保护好生态植被，不仅是经济社会发展的需要，更是对历史和人民的尊重。当前，国家主体功能区规划将我州8县市全部列入限制开发区，其中有28处各类自然保护区被列为禁止开发区。我们要自觉服从和服务国家对甘南的生态定位，始终坚持。“保护、发展、稳定”并重的原则，加快启动《甘南州生态文明建设示范工程试点实施规划》、《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》、《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》、《甘南州国家主体功能区建设试点示范实施方案》，力争将甘南整体纳入“国家公园”范畴，从根本上扭转我州生态恶化的趋势。要实行最严格的源头保护制度，严把项目建设、产业开发和招商引资的“准入关”，不能让任何一个带“污染”的企业走进甘南草原，努力为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
要抓住政策机遇把生态经济发展起来。牢牢把握省上把甘南列入全省生态
文明建设先行示范区的历史机遇，进一步加大协调争取力度，尽快建立黄河、长江中下游地区对上游地区的横向生态补偿机制，让甘南各族群众真正尝到保护生态带来的“甜头”。要高起点推进生态文化、生态环撞、生态经济、生态人居、生态制度“五大体系”建设，科学引领甘南由“环境换取增长”向“环境优化增长”的战略转型，努力把甘南打造成生态经济发达、生态环境良好、生态文化繁荣、人与自然和谐相处、经济社会可持续发展的生态文明示范州。要大力推动生态文明建设进乡镇、进村组，着力打造一批新农村建设示范村、生态文明示范村、生态旅游示范村、美丽乡村“四位一体”的样板村，让生态文明优先在基层开花结果。
第二，打造一个“品牌”，发展文化旅游。甘南有雄伟秀丽的自然景观、鬼斧神工的地形地貌、蜿蜒曲折的黄河首曲、错落有致的高山峡谷、纵横交错的水源河流、风格独特的寺院寺庙、涵养生态的湖泊湿地、孕育生命的草原草场、异彩纷呈的人文底蕴、色彩缤纷的民族风情、光辉灿烂的红色传承等。这一切，无可厚非地赋予了甘南旅游独具一格的原始感、神秘感、粗犷感、厚重
感、博大感、细腻感、精致感、新奇感、差异感。加之甘南是中国最具民族特色旅游目的地，是离内地最近的雪域高原，是人一生要去的50个户外天堂之一， 可谓占尽天时、地利、人和。只要用足用活甘南丰富多彩的旅游资源，不断释放甘南旅游的特色和魅力，就一定能借助“文化旅游”这双翅膀飞得更高。
要牢固树立“大旅游”理念，深度聚焦全省6条主题品牌旅游线路，注重在黄河风情线、民族风情线、中医药养生线、红色旅游线上运功发力，力促甘南旅游加快融入全省旅游发展大格局。
要推动形成“大景区”布局，按照领先藏区、示范全省的标准，加快推出一批以宗教文化游、生态山水游、民族风情游、红色圣地游为代表的旅游品牌。拉卜楞寺—桑科草原、冶力关两大景区已经列入全省20个大景区建设范畴，相关方面要抓好与省上的沟通配合，确保各项工作有条不紊推进。
要努力克服“大交通”短板，着力加快州内与州外、州际与省际、景区与周边、景区与景区之间的交通建设步伐，推动形成铁路、公路与航空立体交错、快速便捷的现代化交通格局。
要加快实现“大资本”投入，切实加大旅游项目争取和金融机构扶持力度， 重视调动和吸收民间资本参与运作，充分发挥金融资本和民间资本的“杠杆撬动”作用。
要着力发展“大智慧”旅游，充分利用云计算、互联网、移动通信等先进信息技术平台，加快实现甘南旅游智能化、便捷化、人性化，着力提高旅游服务、旅游管理和旅游营销的整体水平。
要坚决扛起“大文化”招牌，推动文化与旅游深度融合，让文化丰富旅游内涵、彰显旅游活力、塑造旅游灵魂，让每一个来我州旅游的人都能感受到甘南旅游与众不同的人文品位和文化气息。
要牢牢扯住“大城市”袖子，加快推动甘南旅游进兰州、进西宁、进西安、进银川、进成都、进重庆，让甘南旅游的影响力持续辐射周边各大城市，让更多城市旅游群体选择甘南、记住甘南、宣传甘南。
要紧紧围绕“大生态”主题，怀揣一颗“敬畏心”，充分尊重和倍加珍惜大自然恩赐的每一条河、每一座山、每一片草场，切实把生态理念贯穿旅游开发全过程，把生态元素作为甘南旅游的特色进行打造。
要加快构建“大环线”格局，牢固树立“全州一盘棋、各县有精品”的思路，通过“面上联动、点上发力”的办法，把各县市的王牌景点连接起来，让
风景道真正畅通起来，让全州旅游不再有死角盲点和断头区域。
要切实发挥“大剧院”作用，让甘南大剧院成为展示我州文艺风采的主阵地和提升甘南旅游文化品味的摇篮。今年，甘南大剧院要赶在旅游旺季到来之时提前开放，各类文艺节目要轮番上阵，要给广大游客呈现一份别具特色的“文化大餐”。
要持续释放“大宣传”效应，按照“主打品牌形象、整合产品路线、创新营销模式、拓展客源市场”的思路，进一步加大甘南旅游的宣传推介力度，使甘南旅游的知名度和美誉度风行天下。继续办好九色香巴拉旅游艺术节、格萨尔赛马大会、冶力关国际拔河赛、碌曲锅庄舞大赛、浪山文化节“五大品牌” 节庆活动，持续释放甘南旅游文化的魅力和风采。
第三，突出一个“特色”，做强农牧产业。做大做强特色现代农牧业，既是对传统产业的继承和发展，也是我们实现转型升级的关键所在。需要强调的是，传统农牧业是养育甘南各族群众的“饭碗”，推动农牧业转型升级，必须首先保证群众的饭碗里有粮，绝不能为了转变农牧业发展方式而放松粮食生产。要大力实施“168”现代农牧业发展行动计划，进一步提高畜牧业的质量和效益， 加快结构调整，优化产业布局，改造提升畜产品加工水平，推动畜牧业转型升级，努力把我州建成全省乃至全国重要的畜产品绿色加工基地。要围绕把甘南打造成国家级草原畜牧业示范区这一目标，着力培育壮大一批市场竞争力强、辐射带动面广、实力雄厚的精深加工企业，增强产品关联度，拉长产业链条， 释放最大效应，不断提高畜牧业对经济发展的贡献率。要从调整优化种植业产业布局入手，坚持因地制宜、因情施策，深入挖掘高原特色种植业潜力，大力培育以青稞、油菜、中藏药材、经济林果、大棚蔬菜为主的区域优势产业，支持发展林下经济和设施农业，努力使特色种植业成为广大农牧民的致富产业。要着力提升农牧民组织化程度，注重发挥专业合作社在组织农牧民、服务农牧民、引领农牧民方面的主要作用，通过鼓励支持各类人才创办农牧业经营实体和家庭农场、鼓励支持农牧户和合作社入股组建农牧业企业、鼓励支持各类新型经营主体和社会力量兴办经营性农牧业服务组织和专业协会等多种办法，解决好农牧民增收难的问题，让大家尽快富起来。
第四，破解一个“瓶颈”，加快项目建设。基础设施建设落后，是长期制约我州经济社会发展的最大瓶颈，这个瓶颈不破解，转型跨越就无从谈起。要深入实施“3341”项目工程，抓好兰合铁路项目建设，彻底告别甘南没有铁路
的历史。加快夏河至同仁、碌曲至河南二级公路和玛曲至久治二级公路建设， 力争西宁经合作至成都铁路、玛曲至久治二级公路开工．做好江迭公路、康乐至卓尼、卓尼至碌曲二级公路和迭部至若尔盖三级公路、迭部至九寨沟二期工程前期工作，加快构建便捷高效的“大交通”格局。要扎实推进重点水利设施建设，力争“引洮入潭”工程试水运行、“引洮济合”工程开挖隧洞7公里。加快中小河流域、城镇防洪河堤及病险水库加固工程建设步伐，力争到2020年8县市城区防洪能力达到国家标准，主要水土流失区域得到有效治理。要突出抓好水、电、路、通信、住房等基础设施和教育、卫生、文化、生态等方面的项目建设，让项目发展成果更多惠及广大群众。要坚持大思路谋划、高站位布局、深层次研究、全方面统筹，认真抓好“十三五”规划的前期调研和编制工作， 争取更多大项目、好项目落入国家和省上的总盘子。
第五，坚守一个“底线”，推动扶贫攻坚。确保贫困人口实现脱贫、脱贫入口不再返贫，是我们做好扶贫攻坚工作的底线，任何情况下都不能突破。从现在算起，到2020年与全国同步实现小康目标，我们还有6年时间，如果这6年时间里我们无法完成扶贫脱困任务，那么实现小康目标就是一句空话，即使勉强实现了，人们也会怀疑“小康社会”的真实性。今后的工作中，我们一定要坚守底线要求、盯紧目标任务、倒排工作进度，扎扎实实把扶贫攻坚工作推向深入。
一是认识要深化。始终坚持思想上不松懈、行动上不迟疑、力度上不减弱， 不喊空调子，不耍花架子，不提脱离实际的目标。不在贫困地区大搞不符合当地实际的项目。要把扶贫开发作为实现小康目标、保障改善民生、考核干部政绩的重中之重，严格实行“一票否决制”，严肃处理不作为、慢作为、乱作为的单位和个人。
二是目标要精准。到户扶持资金要严格兑现到建档立卡确定的贫困户手中， 做到扶持一户、脱贫一户、销号一户，严防发生平均扶持和人情扶持现象。严格实行贫困人口首扶制度，多做雪中送炭的事，少干锦上添花的活，坚决防止和避免出现重点不突出、帮扶不到位的问题，坚决杜绝垒大户、搞形象工程， 切实做到真扶贫、扶真贫。
三是效果要明显。坚持专项扶贫，年内争取实施整村推进项目100个以上， 同时把财政专项扶贫资金重点用到扶持富民增收产业上来，推动扶贫攻坚由“输血”向“造血”转变。搞好扶贫搬迁，确保完成1240户7200人的易地扶贫搬迁
任务。突出教育扶贫，力争每一个贫困孩子都有学上、上好学，让孩子不要输在起跑线上。用好双联贷款，力争年内发放贷款10亿元，力促全州扶贫对象人均纯收入增长20％，夏河、合作、碌曲基本脱贫，全州农牧村贫困人口减少4.2 万人。
第六，聚焦一个“问题”，力促尼江工作。解决“尼江”问题，推进“尼江”工作，是我们今后一个时期的重大ZZ任务。在前不久召开的省委全委扩大会议暨全省经济工作会议上，书记先后两次谈到“尼江”工作，重视程度可见一斑。下一步，我们要继续贯彻落实习近平总书记的重要批示和书记的重要讲话精神，紧紧抓住中央和省委特殊关心和倾斜支持尼江地区转型跨越的历史机遇，跟进做好与省直部门的沟通对接，争取更多大项目好项目落户车巴沟。要未雨绸缪、综合施策、多方发力，像保护“婴儿”一样为项目的论证、调研和建设保驾护航，坚决防止别有用心之人插手和干扰项目工作。要重点抓好稳定和发展两件大事，为各类项目的开工建设营造良好环境、开辟“绿色通道”、发挥“兜底作用”。要深度聚焦“团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村”这个建设目标，创新思路举措，加大工作力度，继续用足用活群众工作大法宝、深刻把握团结稳定大方向、始终坚持依法办事大道理、着力夯实组织建设大堡垒，努力把车巴地区打造成旅游风景名胜区、国家地质公园、国家森林公园和国家水利风景区。
第七，把握一个“根本”，加强民生保障。改革发展的根本目的，就是保障改善民生、增进人民福祉。就甘南来说，加强民生保障，更是“争取人心” 的关键所在。这项工作抓得好，发展和稳定就会两头受益，抓不好或者抓不到点子上就会问题百出。要始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，按照强基础、上水平、保民生、争民心的思路。进一步健全完善覆盖广大城乡居民的社会保障体系，努力在提高各族群众幸福指数上实现更大突破。
一是重点要向深处拓展。高度关注重点人群特别是失地农牧民、重度残疾人、计生失独家庭、农牧村留守儿童、城市困难居民、贫困僧人等不同群体， 逐步解决他们在社保、养老、就业、医疗、住房、生产等方面存在的问题，绝不能让这部分群众成为我们工作的盲点，不能让他们感到沮丧和孤独。
二是触角要向难处延伸。要花心思解“就业难”问题，重点做好大中专毕业生、农民工和城市下岗失业人员的就业工作，抓好对各类劳动者的技能培训， 切实提高他们的就业能力，让他们在工作中找到快乐和尊严。要下功夫解决“看
病难”问题，深入推进医疗体制改革，着力提高各中心医院的医疗卫生水平， 创造条件吸引一批高素质的医疗人才扎根甘南，让广大农牧民群众遇到大病不再恐慌。要进一步统筹发展义务教育、学前教育和职业教育，巩固提高“两基” 和高中免费教育成果，实施好寄宿制学校建设工程、校舍安全工程、双语幼儿园建设工程、双语骨干教师培训工程和内地普通高中民族班扩招工程，探索“2+2+1”中职教育模式，扩大“9十3"免费中职教育规模，努力开辟出一个让家长满意、让孩子满意的教育新天地。要高度重视职业教育，对未就业的高校毕业生要注重通过职业教育的手段，进行“回炉再造”，让他们掌握一技之长。
三是工作要向实处发力。坚持法治思维和法治方式，进一步完善和落实藏区工作10项机制，配齐配强维稳力量，加强基层基础工作，深化反自焚专项斗争，深入开展和谐寺庙创建活动和寺庙法制宣传教育，大力开展依法打击境内外勾联、查处非法组织、治理非法出入境和查处涉藏非法出版物等专项治理工作。强化社会矛盾纠纷排查化解，解决好土地征用、房屋拆迁、项目建设过程中引发的矛盾，依法加强食品药品安全和安全生产监管，重视做好群众来信来访工作。同时，要加强与国家有关部门和周边省区的协作沟通，进一步强化情报信息的研判和共享工作，严密防范和打击各种形式的暴力恐怖活动，切实保持和谐稳定的良好局面。
第八，深化一个“红利”，促进改革开放。改革开放是最大的“红利”， 也是推动转型跨越发展和维护社会稳定的重要途径，必须不遗余力抓紧抓好。
一要坚持问题导向，做到对症下药。找准制约我州经济发展的体制机制障碍，研究提出有利于长远制度安排的改革举措。今年，我们要在转变政府职能、加快州县公共资源交易规范化建设、推进财税金融改革、建立政府债务管理机制、创建甘南普惠金融示范区等方面迈出实质性步伐，确保在深化重点领域改革方面给全州人民一个交待。
二要加大推进力度，狠抓措施落实。改革涉及的范围很大，需要制定的具体方案很多，州委改革领导小组特别是承担具体任务的专项小组，在制定具体方案的过程中，既要深刻领会中央和省委的精神要求，使方案内容与上级精神相吻合；又要广泛开展调查研究，尊重和发挥地方、基层、群众的首创精神， 从实践中寻找依据。使专方案内容与实际情况不脱节。要持续推进我州深化改革“十大重点行动”，坚决打破形形色色的“梗阻”现象，确保改革不流于形式。
三要扩大开放程度，加强招商引资。从我州经济发展的层次和质量看，搞好“请进来”和“走出去”，仍然是现阶段我们扩大开放的主要途径。要不断探索招商引资新模式，以生态、旅游、文化、商贸和特色产业发展为主导，深刻把握东部产业转移的有利时机，有重点、有步骤地选择一些名符其实的大企业进行定点招商、专项招商和精准招商，通过“借梯上楼”实现转型跨越。要围绕打造“甘南品牌”，在大力发展非公经济的基础上，着力培育壮大一批特色鲜明、优势突出、竞争力强的本土骨干企业和资本1000万元以上规模的民营企业，积极引导本土企业在服务地方经济、反哺家乡发展方面发挥更大作用。要在主动融入兰洽会、西洽会等重要节会的基础上，进一步放长眼光，争取在津洽会、旅博会、食博会等一些国内国际重大合作交流平台上崭露头角，争取让“九色甘南香巴拉”吸引世界目光。要高度重视兰州新区甘南园区的开发建设，这是拉近甘南与丝绸之路经济带甘肃黄金段空间距离的重要载体，如果把握得好，就能借力发展“飞地经济”。
第三个问题，怎样引领新常态
引领经济发展新常态，关键要加强X对经济工作的领导，切实改进X领导经济工作的观念、体制和方式方法，充分发挥各级X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高各级X委依法领导本地区经济工作的能力和水平。
第一，引领新常态，要争做“明白人”。首先，思想上要明明白白，思维上要清清楚楚。要善于从全国全省经济发展的大趋势上认识新常态、适应新常态，从调整速度、优化结构、转换动力等方面把握新常态、引领新常态。要学会辩证分析问题，注重用新眼光看待新变化、用新手段解决新矛盾，科学把握稳增长与调结构的关系，合理确定增长速度与发展路径，不拘泥于GDP的小幅波动和经济增长的季度变化。其次，思路上要大胆创新，措施上要务实管用。要结合州情实际，冷静观察新常态带来的趋势走向、内在动因和外在特征。研究提出一系列应对新常态的超常思路和有效措施，在保持忧患意识中增强创新意识，在消除畏难情绪中激发进取精神，坚决破除各种困难和瓶颈制约，深度挖掘新常态下潜藏的各种机遇和活力。
第二，引领新常态，要念好“保障经”。就是要进一步加强经济工作制度化建设，为新常态下经济的健康运行提供制度保障。今后，州委要经常性研究部署经济工作，掌握经济运行情况，研判宏观形势变化，解决存在的困难和问题。州委常委会和州委财经领导小组要连一步加大调查研究力度，深入基层开
展调研，了解实际情况，掌握决策依据，不断增强做好经济工作的预见性、针对性和实效性，进一步建立健全服务保障经济工作的体制机制。要注重发挥人大代表、民主X派、工商联、无X派人士和专家学者的“智囊”作用，采取征求意见、课题研究、委托办理等方式，强化社会各界对全州重大问题的深度研究，共同为促进经济持续健康发展献计出力。
第三，引领薪常态，要拿出“真本事”。实事求是地讲，我们一部分领导干部，在维护稳定上往往很有一套，但在发展经济上常常一知半解，尤其在理解和适应经济工作新常态方面还存在很大差距。这是我们的“软肋”，也是我们的“短腿”，如果不及时加以弥补和改进，面对经济发展新常态，我们势必败下阵来。今后，各级X委班子和领导干部要切实加强经济发展方面的学习和实践，不断拓宽视野、增强大局意识、提高组织协调能力，自觉养成勤于学习思考、善于总结提升的良好习惯，善牵“牛鼻子”，学会“弹钢琴”，努力成为领导经济工作的行家里手。要着力提升领导经济发展的法治化水平，带头依法办事，学会用法治思维和法治方式调控治理经济、推动改革创新、维护社会稳定，确保经济发展沿着法治轨道健康运行。
第四，引领新常态，要提振“精气神”。良好的精神面貌、精神气质、精神状态，是适应和引领经济发展新常态必不可少的动力源泉，是检验各级X政领导干部能否成功应对风险挑战的重要衡量标准。当前，历经群众路线教育实践活动的洗礼，历经反自焚斗争的砥砺，历经建州60年大庆的激励，历经“尼江”工作的锻造，我州广大X员于部的X性观念、宗旨意识和工作作风有了明显改进，全州上下谋发展、保稳定、促和谐的良好氛围日益浓厚。但是，面对新形势新任务，仍然有一些问题和不足需要引起高度重视。比如，有的领导班子和领导干部有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，工作上不敢担当、不愿负责，思想上只想当太平宫、逍遥官；一些部门单位办事流程不畅通、岗位职责不明确、制度建设不系统、工作责任不到人，办事拖拉、推诿扯皮、敷衍了事，只求过得去，不求过得硬；有的干部责任心不强，工作不专心，在位不在岗，人在心不在，牢骚满腹，怨天尤人，见到好处就争抢，遇到矛盾绕着走。这些问题不解决，我们怎么能适应经济发展新常态？怎么能全面建成小康社会？下一步，州纪委和州委组织部要研究形成一整套不以人的意志为转移、不以人事更迭而变化、不以人情面子而变样的切实管用的约束机制，努力在管好人管好事、抓纪律转作风等方面进行一次“铁拳整治”。各级纪检监察部门
要充分发挥职能作用，坚决整治不作为、慢作为、乱作为现象，坚决整治恶意刁难、吃拿卡要、效能低下的行为，努力以作风建设的新成效进一步提振各级领导干部适应和引领经济发展新常态的信心和决心。
抓基层X建工作述职报告
（2015年1月26日）
一、主要做法和成效
一是思想领先强X性。针对甘南藏区教影响深远、维稳形势严峻的实际， 以站稳立场、坚定、反对、稳定为根本，在全州持续深入开展了爱国主义、形势任务和政策法制“三项教育”活动，累计受教育基层4.8万人次，夯实了反、保稳定、促和谐的思想基础和群众基础。
二是基层优先强基础。农牧村X建抓特色、机关X建抓规范、学校X建抓突破、非公X建抓扩面，统筹推进各领域X建工作。把学校X建作为“源头工程”来抓，全面实行X组织领导下的校长负责制，州县领导干部联系423所学校， 促进了X建工作与教育教学互融共促。目前，全州乡镇中心及以上学校X组织覆盖面达到100%。
三是服务争先强能力。深入推进先锋引领行动，加快“服务型X组织、为民型干部、富民型”建设。大力实施“万名乡镇干部素质提升工程”，投入600 多万元，培训基层藏汉“双语”干部1028名。全面推行“五包双承诺”“三联四问五制”工作法，投入资金17.3亿元为群众办实事1.9万件，发放双联惠农贷款3.2万户19.3亿元。
四是创新率先强活力。创新矛盾调处机制，大力推广群众工作“十字诀”， 成功化解以“尼江”问题为代表的一批矛盾纠纷和涉访涉诉案件。创新经费保障机制，州县每年列支近元，用于基层干部培训和增加乡村办公经费、提高村组干部报酬。创新稳定机制，在所有乡镇管理办公室建立了X组织或X小组。
二、存在的主要问题及原因
一是先锋意识淡化。农牧民整体素质较低，先锋模范作用发挥乏力，初中以下文化程度的达87.8%，55岁以上的占23.5%。二是支部堡垒作用弱化。一部分农牧村特别是纯牧区，观念淡薄。三是组织服务功能退化。全州663个行政村中，“空壳村”高达95%，基层X组织无钱办事、无力服务、带领群众发展致富能力偏弱的问题突出。
反思原因，主要是没有把握好“三个关系”：一是X建与政绩的关系。对“X建就是最大政绩”的认识不足、贯彻不够，缺乏高标准、严要求和持续发力、久久为功的认识高度和落实力度。二是特殊与特色的关系。对民族地区X
建工作的特殊性和规律性把握不够，思考不足，缺乏具有藏区特点的X建工作新思和新举措。三是抓主与抓常的关系。“三项教育”活动虽然成效明显，但没有及时进行科学有效的经验总结，缺乏经常抓、抓经常的韧劲。
三、下一步工作思和打算
第一，从严治X抓制度。“抓X建、问责抓”，加大X建工作问责力度。扎实推进软弱涣散基层X组织的整顿，3至5年内实现“六好”乡镇X委、“六有”农牧村X组织创建率、达标率、巩固率均达到100%。
第二，提升素质抓培训。持续深入开展“三项教育”，实施“双千双语” 培训规划，5年内培训“藏汉”双语乡镇干部和农牧村干部各2000名。充分借助双联平台，积极拓宽村级集体经济增收渠道。
第三，建好班子抓队伍。为先标准，选好配强乡镇X委。拓宽选人视野， 优化队伍结构，着力解决农牧村X组织素质偏低、年龄偏大的问题。
第四，打造样板抓典型。以习总对“尼江”工作的重要批示和同志在“尼江”调研时的重要讲话为指导，努力建成一批以尼江两村为代表的藏区团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村。
第五，优化服务抓规范。全面落实基层X建“四个规范”，破解各领域基层X组织低位运行的问题。不懈地重视基层、加强基层、服务基层，规范村级综合服务中心运行，切实打牢X在甘南藏区的执政基础。
在全州旅游发展大会上的讲话
（2015年2月12日，根据录音整理）
在我们加快推进跨越式发展和长治久安的关键时刻，州委、州政府决定召开全州旅游发展大会，这是适应发展新常态、抢抓政策新机遇、打造经济新亮点的重大举措，也是贯彻落实全省旅游发展大会精神的实际行动。开好这次会议，对于进一步明确全州旅游业的发展思路、目标任务和工作重点，动员全州上下统一思想、凝聚共识、形成合力，强力推动甘南旅游实现大发展、大跨越， 必将产生重大而深远的影响。1月7日，我们专门召开了全州旅游发展研讨会， 为开好这次会议做了充分的思想和工作准备。刚才，省旅游局何伟局长从行业角度作了很精辟的讲话，指导性针对性很强，我们一定要认真学习和贯彻。凌云州长从三个方面讲了很好的意见，总结了近年来甘南旅游取得的成绩，汲取了在旅游事业发展中的很多教训，并结合全省旅游发展大会精神，立足甘南实际，重点对下一步要抓好的七项工作作了全面系统的部署，讲的很具体、很到位。特别是凌云州长代表州委、州政府与8县市委书记和县市长签订了《2015年度绩效考核责任书》，这是一个重大的创新，体现了我们在发展旅游业中“一岗双责、X政共担”的强力推进机制。同时，还与省上6家银行负责人签订了《合作备忘录》，为我州发展“大旅游”开辟了广阔的融资渠道和空间。希望各县市、各部门深入学习领会会议精神，紧密结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、充分认识发展“大旅游”的重大意义，切实从思想上高位强势推进旅游业
作为促进产业结构调整、转变发展方式和扩大开放开发的先导产业，具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点，在现代经济发展中具有十分重要的地位。实践也充分证明，旅游业是最符合甘南州情、最能发挥甘南资源优势、最具发展潜力的新兴产业。大力发展旅游业，既是富民的现实选择，也是强州的重要途径，对于我们加快扶贫攻坚、实现转型跨越、与全国全省同步实现小康社会、建设幸福美好新甘南，具有重大而深远的意义。
第一，发展“大旅游”是迎接高速时代到来的必然选择。交通作为促进旅游业发展的三大支柱之一，对旅游业的发展有着至关重要的影响，特别是交通状况的好坏直接影响着游客对旅游目的地的选择。以前，人们来甘南只有公路
一条途径，乘坐一般交通工具，加之路途较远、路况较差，旅“长”游“短” 的问题比较突出。现在，情况大不一样了，兰合高速已经开通，夏河机场也在运营，兰合铁路已经开工，这种大交通格局的形成，不仅意味着旅途时间的缩短，空间距离的拉近，客源范围的拓展，也将带来旅游方式的重大转变，加速旅游散客时代的到来。旅游主体将日趋多样，旅游消费需求也将日趋多元。可以说，加快我州“大旅游”发展，其力已聚，其势已成，其时已至。这绝不是空穴来风，去年全州旅游业的“井喷式”增长就是一个强烈的信号。因此，我们要把高速公路的开通、夏河机场新航线的开辟以及兰合铁路的开工建设，作为旅游的大动车、客源市场的直通车，抢抓机遇、主动作为，精心谋划、倾力打造，加大旅游资源开发力度，推动旅游业转型升级，尽快把旅游业培育成为我州战略性支柱产业和给人民群众带来更多实惠的现代服务业。要迎接高速时代的到来，适应高速时代的方式，必须加快推动旅游业吃、住、行、游、购、娱全要素、全产业链发展，实现旅游产品由传统观光游览向休闲、体验、度假、避暑并重转变，旅游产业由低层次、单一化向精细化、差异化和优质化转变。
第二，发展“大旅游”是拉动经济持续快速增长的强大引擎。旅游业产业链长，关联度高，辐射面广，具有“传承一方文化，保护一方山水，造福一方百姓，推动一方经济”的综合效应，能够强力渗透到相关产业，不断催生出富有生命力的复合型新业态。我州旅游资源富集，历史文化悠久，民族风情浓郁， 生态环境良好，后发优势明显，加快推进旅游与文化、生态、城镇建设和美丽乡村建设等其他产业的深度融合，对于拓宽和延伸产业链、培育壮大多元产业， 将资源优势转化为发展优势和竞争优势，实现转型跨越发展提供了必要条件。近年来，全州旅游产业一直保持两位数高位运行，一路高歌猛进，为促进经济持续健康发展提供了有力支撑。去年，全州旅游综合收入占GDP比重达18.6%， 旅游业市场扩张能力强、需求弹性高、长期预期效果好，已成为拉动全州经济增长的主导产业和支柱产业。
第三，发展“大旅游”是促进产业结构优化升级的有力抓手。从自身特性看，旅游业被称为“无烟产业”和“绿色产业”，是应对气候变化、节能环保的优势产业。加快旅游业发展有利于资源的可持续利用，促进人与自然和谐相处，推进形成低消耗、低污染、高效益的经济增长方式。我州经济结构不够合理，发展方式粗放，产业水平不高，一产过大、二产不强、三产偏小的问题非常突出，特别是工业增长过分依赖黄金等不可再生资源的开发和耗能工业的发
展，而矿业、农畜产品精深加工的龙头企业相对较少，企业数量少、规模小、竞争力不强，导致整个经济发展的稳定性和可持续性较差，促进产业结构优化升级的任务依然十分艰巨。旅游业具有“一业兴、百业旺”的功能，有利于带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易等服务业发展，是全球公认的朝阳产业。据统计，旅游业每收入1元，可带动相关产业增加4.3元收入；旅游业从业者每增加1人，可增加相关行业4.2人就业。发展旅游业对于以增量带动存量调整，促进我州转方式、调结构具有重大意义。
第四，发展“大旅游”是加快群众脱贫致富步伐的有效路径。当前，我州最大的任务是到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。旅游业具有就业容量大、门槛低、范围广等特点，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求，而且涉及行业多、吸纳能力强，能够有效缓解社会就业压力，带动百姓脱贫致富。在很多旅游景区周边，群众参与旅游服务，办农家乐，开旅社餐厅，跑旅游运输，卖旅游商品，都率先富了起来，因旅而活、因旅而富、因旅而强的例子比比皆是。远的不说，我州的冶力关就是一个很好的典型。大家都知道，这个地方过去很穷，近几年依靠旅游，很快发展了起来。乡村旅游已成为当地群众脱贫致富的主导产业，每年户均收入5万多元。可以说，旅游业发展到哪里，扶贫解困、民生改善就跟进到哪里，旅游越来越成为促进农牧民群众增加收入、惠及广大老百姓生产生活的民生产业。
第五，发展“大旅游”是提升甘南对外整体形象的重要载体。旅游业是对外交流的桥梁、展示形象的窗口。州外大部分人士对甘南的了解，都是通过旅游观光留下第一印象的。一个地区旅游业的发展状况，是地方面貌、文明程度、发展水平的综合体现。发展旅游业必然要求良好的自然环境、人文环境、服务环境和法制环境，要求良好的基础设施条件，这与对外开放的要求是一致的， 有助于二者相互促进和提高。我们要通过发展“大旅游”，以旅客为载体形成服务流、信息流，带动资金流、人才流，拉动商务流、文化流，让更多的国内外游客走进生态甘南、感受文化甘南、认知魅力甘南，进而扩大甘南在海内外的影响力和吸引力，提升甘南的知名度，提高对外开放开发水平。
二、准确把握发展“大旅游”的重点任务，切实从举措上聚焦加力推进
当前，甘南旅游迎来了天时、地利、人和的黄金发展机遇期。这次大会的召开，绘就了全州旅游业跨越发展的新蓝图，吹响了旅游产业强州的集结号。这是一个近期与长远、定性与定量、经济与社会、转型升级与跨越发展相结合
的目标体系，鼓舞人心，催人奋进。为此，要着力抓好“三个转变”，力求实现“三个突破”。
第一，由分散向全域转变，在集群推进上取得新突破。一位游客进入一个地区、一座城市，消费的不仅仅是个别景点，而是整个地区、整座城市，是它的现状、历史和自然、人文，是它有形的展现和无形的渗透。因此，不能就景区开发景区、就城市建设城市、就乡村发展乡村，要善于以全域观来规划布局旅游产业，推动全域景区化、城镇旅游化、景城一体化、产业集群化。一要大手笔谋划。发展旅游业，必须坚持规划先行，发挥科学规划的指导引领作用， 让游客多留赞叹、少留遗憾。要突出规划的前瞻性，准确把握旅游业发展大势， 深入研究我州旅游资源开发的潜力，高标准编制旅游业发展总体规划和详细规划，做到定位准确、特色鲜明、功能配套，引导旅游业高层次开发和可持续发展，防止盲目开发和低水平重复建设。要突出规划的科学性，立足全州旅游资源条件，在注重与经济社会发展规划相衔接的同时，按照“布局合理、注重品位、突出重点、分步实施”的原则，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，科学制定旅游景区建设、基础设施建设、服务设施建设、商品开发、宣传促销等规划，确保旅游发展规划的针对性、可行性和有效性。二要大力度建设。当前，制约我州旅游产业发展的一个突出瓶颈问题是基础设施建设跟不上，景区景点的可进入性整体比较差，虽然不少景点名声在外，但由于交通的限制， 接待能力有限，外来游客往往是“望景兴叹”，难以深度体验。我们要坚持“连接景区、畅通环线、强化保障、提升服务”的基本思路，以构建公路、铁路、民航、水运等各种运输方式有效衔接的现代综合交通运输体系为目标，加快州内与州外、州际与省际、景区与周边、景区与景区之间的交通建设步伐，努力推动形成公路、铁路与航空立体交错、快速便捷的现代化交通格局。要结合城镇化建设，打造一批以州府合作为重点的旅游目的地，健全完善旅游集散中心、游客咨询中心、标识标牌、旅游厕所、停车场等公共服务设施，建设城镇景观、旅游商品街、特色小吃街、民俗表演场所、酒吧娱乐街区、休闲街区等旅游功能街区和场所，发挥好依托城镇的交通中转、食宿、娱乐、购物、休闲等综合功能。三要大气魄运作。融资渠道单一，投入不足，一直是困扰我州旅游业发展的一大难题。这个难题不破解，旅游业就难以实现大发展。要坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下，加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体的投融资新体系，形成投资主体多元化、融资手段多样化、运作方式市场化的
投融资新机制，吸引各类资金投入甘南旅游开发建设。用足用好用活国家和省上加快发展旅游业的政策叠加机遇，进一步加强衔接对接，争取有更多的旅游项目进入国家和省上的总盘子。积极开展银企对接，鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款融资，充分发挥金融杠杆撬动作用。按照“谁投资、谁受益”的原则，建立市场化运作机制，鼓励引导民间资本和社会资本开发旅游资源、兴办旅游景点、经营旅游项目、参股旅游企业，推进投资主体多元化。
第二，由单一向融合转变，在特色品牌上取得新突破。特色是旅游业的生命。甘南拥有良好的旅游资源禀赋，如何跳出旅游看旅游、跳出旅游抓旅游， 做好特色旅游品牌，提升知名度和美誉度，抢占市场先机，获取竞争优势，推动融合发展、持续发展显得尤为重要。一要在生态上提供支撑。良好的生态环境是我州发展旅游业最大的优势、最好的品牌，也是最重要的本钱。我们要按照开发与保护并重的原则，合理开发和利用旅游资源，努力提高旅游资源开发利用的有序性和有效性。对具备条件开发的旅游资源，要积极开发利用，在发展中促进旅游资源保护；对生态环境脆弱或暂时不具备条件开发的，就要很好地保护起来，等待条件成熟再去开发，实现旅游业的全面、协调、可持续发展。特别要紧紧围绕生态文明示范州建设，自觉服从和服务于国家对甘南的生态定位，不惜一切代价把生态资源保护起来，以良好生态促旅游发展，以发展旅游促生态保护，实现旅游产业发展生态化。二要在文化上丰富内涵。文化与旅游密不可分、相辅相成，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文化需求是旅游的重要动因，旅游过程实际是文化的体验和享受，只有具有丰富文化内涵的旅游产品，才具有持久的生命力、吸引力和感召力。我们要抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇，依托华夏文明传承创新区平台，促进文化旅游深度融合，把优秀民族文化元素贯穿到旅游业发展全过程，把特色文化资源转化为优质旅游资源，让文化丰富旅游内涵、彰显旅游活力、塑造旅游灵魂，使之交相辉映、绽放异彩，形成独特靓丽的文化旅游风景线，使甘南旅游业发展更有特色、更具活力、更富魅力。三要在产品上突出精细。就当前我州旅游业发展现状而言，最重要的是要把人留住，游客留在甘南的时间越长，旅游人均花费就会越大，旅游效益就会越好。要按照“全州一盘棋、各县有精品”的思路，通过“面上联动、点上发力”的办法，把各县市的王牌景点连接起来，让景观道真正畅通起来，让全州旅游不再有死角盲点和断头区域，让游客无论走到哪里都有看点、都能消费。要从发展大旅游、大市场的高度出发，着力开拓区域特
色旅游新线路，重点推出以临潭冶力关、卓尼大峪沟为代表的山水生态游，以夏河拉卜楞寺、碌曲郎木寺为代表的宗教朝觐游，以玛曲为代表的草原湿地游， 以迭部腊子口为代表的红色文化游等特色精品旅游产品线路。要加大改革创新力度，积极研发农畜特产、民族民俗、宗教用品等一批体现甘南独特历史文化和民俗文化元素的旅游商品，努力形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游产品体系，全力打响“高原生态观光游”、“草原湿地休闲游”、“森林峡谷探险游”、“藏传佛教朝圣游”、“红色文化体验游”等特色旅游品牌。要依托车巴地区独特的自然资源和浓郁的民族民俗风情，全面打造“百年藏寨” 文化旅游品牌，加快推动尼江两村转产转业，逐步把群众的注意力引导到脱贫致富奔小康上来，早日实现“四村”建设目标。
第三，由粗放向集约转变，在开放开发上取得新突破。开放是旅游的本质特征，也是加快旅游业发展的必由之路。尽管我州旅游业有了长足发展，但仍处于粗放低效的发展阶段，资源整合度差、旅游精品少、综合效益低等问题比较突出，“一流资源、二流开发、三流服务”的现象普遍存在，许多方面与旅游发达地区相距甚远。只有把丰富的资源与外部先进的理念、科学的管理、广阔的市场紧密结合起来，才能推动甘南旅游大发展、大跨越。一要切实理顺体制机制。全力推进景区管理体制改革，破解区域壁垒、条块分割、多头管理问题，打破部门利益保护，引导资金、资源、人才、技术等要素向旅游优势区域、优势景区、优势景点集聚，把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片，打造成精品线路、精品项目。加快建立我州大景区管委会，尽快启动各项工作，实行统一规划、统一指挥、统一推进，统筹开展景区招商引资、开发建设等工作。坚持所有权、经营权、管理权三权分离和利润按建设投资比例分配的原则，积极探索建立地方政府和省属林业部门共同投资、共同建设、利益分享的统一管理机制，率先在冶力关大景区实行“一票制”。二要积极扩大客源市场。一方面，要围绕融入国家建设“丝绸之路经济带”的战略格局，扯住“大城市”的衣襟，加快推动甘南旅游进兰州、进西宁、进西安、进银川、进成都、进重庆，让甘南旅游的影响力持续辐射周边各大城市，让更多城市旅游群体选择甘南、记住甘南、宣传甘南。另一方面，要围绕融入“大九寨”旅游环线，积极推进甘青川三省藏区多层次、全方位的旅游合作，全力打造旅游经济“共同体”，实现资源共享、客源共享、市场共享和优势叠加。三要不断强化外宣力度。按照“主打品牌形象、整合产品路线、创新营销模式、拓展客源
市场”的思路，进一步加大甘南旅游的宣传推介力度，使甘南旅游的知名度和美誉度风行天下。抓好“智慧旅游”建设，充分利用互联网、移动通信等先进信息技术平台，实施政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略， 形成多渠道、高密度的营销叠加效应。继续办好九色香巴拉旅游艺术节、格萨尔赛马大会、冶力关国际拔河赛、碌曲锅庄舞大赛、浪山文化节“五大品牌” 节庆活动，持续释放甘南文化旅游的魅力和风采。州委宣传部要整合宣传资源， 发挥牵头抓总作用，及早统筹谋划，制定切实可行的宣传方案，集中财力、物力、人力和精力，全方位、多层面、立体式开展文化旅游宣传推介，全面提升“九色甘南香巴拉”品牌的市场影响力，聚合和释放宣传推介的最大效应。
三、凝聚形成发展“大旅游”的强大合力，切实从保障上有力有效推进发
展
“大旅游”的目标能不能实现，各项工作任务能不能完成，关键在干部，
核心在落实。各级各部门一定要高度重视，严密组织，积极推动，努力为全州旅游产业的大发展、大跨越提供强有力的保障。
第一，在组织领导上，要“抓一把手、一把手抓”。工作落实得怎么样， “一把手”是关键。要全面推行旅游工作“一把手”工程，各级X政“一把手” 必须切实担负起推进落实旅游工作第一责任人的职责，时刻把这项工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，努力形成上下联动、齐抓共管、整体推进的工作格局。要尽快成立由州政府主要领导任主任、分管领导任副主任、州上有关部门“一把手”为成员的全州文化旅游发展委员会，切实提高决策水平、强化组织领导，推进文化旅游深度融合发展。要建立州四大班子领导干部包抓县市重点景区建设工作机制，实行“点对点”、“一对一”包抓责任制，帮助县市理思路、定措施、解难题，以点促面、示范带动，确保州委、州政府加快旅游业发展的各项重大决策部署和各阶段性目标任务落到实处。
第二，在凝聚合力上，要“抓配合、配合抓”。旅游业是一个综合性强、涉及面广的行业和产业，发展好旅游业不仅仅是旅游部门一家的事情，需要各个层面的协调配合。全州各级各部门都是旅游工作的主体，都是旅游工作的参与者、组织者，都有责任在发展旅游上献计出力、发挥作用，共同推进旅游产业的发展。各县市之间、同级各部门之间不能只盯着自己的“一亩三分地”谋事干事，而要树立全局观念，把发展旅游经济作为义不容辞的责任，自觉在加快旅游业发展中找准位置，各负其责、各司其职，对一些关联事项开展积极的
协调、配合与攻坚，切实把各自的资源优势运用好，把各自的工作任务承担好， 努力形成推动全州旅游业发展的整体合力。
第三，在工作方法上，要“抓重点、重点抓”。发展旅游要做的事情很多， 必须突出重点，集中力量抓好重点区域、优势资源的开发建设。我们要按照“先易后难、先点后面、先硬件后软件、先规划后建设”的原则，着眼近期、中期和远期不同阶段的目标任务，科学制定今明两年全州旅游工作重点和长远规划， 进一步明确主攻方向和着力重点，全力破解制约旅游业发展的瓶颈问题，循序渐进、稳扎稳打，使各个阶段的工作紧密衔接、环环相扣、有序推进，确保在顶层设计上高人一筹、在基础硬件上大跨一步、在景区景点上提升一层、在服务水平上多补一课、在对外宣传上多出一招，推进文化旅游超常规发展。
第四，在定位管理上，要“抓规范、规范抓”。我们发展的“大旅游”， 就是立足甘南区位优势，精心做好高端化“建点”、精品化“连线”、一体化“布局”三篇文章，着力打造“大草原、大森林、大湿地、大交通、大文化、大景区、大市场”的大旅游发展格局，努力实现我州由旅游资源大州向旅游产业强州转型升级。为此，必须坚持用世界眼光、国际标准和战略思维，把甘南文化旅游产业置于国家精品环线之中，置于全省“321”精品线路之中，高起点开发新业态、高标准打造新景区、高质量建设新高地，高密度规范行业标准、高要求营造旅游环境、高规格释放聚合效应，全方位提升我州旅游业的档次和水平，努力把甘南打造成国家级文化旅游产业示范区。
第五，在激励约束上，要“抓考核、考核抓”。任何一项工作的推动，既要靠各级各部门的自觉，也离不开外部的激励和约束。从今年起，旅游考核采用业绩考核绩效评价指标体系，突出实际业绩，完善考核办法，制定刚性指标， 形成有利于促进文化旅游业大发展的激励约束机制。对签订的目标责任书，要严把考核关，奖罚分明，绝不能流于形式。对成绩突出的要实行“以奖代补”， 最大限度地激发推进旅游业发展的激情和动力；对工作业绩平平、任务完成不好的，要严肃问责。同时，要对照这次会议作出的安排和州委、州政府《实施意见》提出的要求，进一步细化和分解工作任务，具体该由哪个县市、哪个部门牵头、参与和落实都要一一明确下来，以季度为节点进行跟踪督查和效果评估，确保州委、州政府的决策部署落地生根。
第六，在任务推进上，要“抓启动、启动抓”。公路沿线景观点建设是最大的“宣传工程”，是今年先行启动的硬性工作任务，5月中旬各县市务必建成。
要科学选点、合理布局，高标准设计、高质量建设、高速度推进，为迎接旅游高峰期的到来做好充分准备，为全省打造典型、树立样板。要转变观念、更新思路，组织农牧民群众有序参与观景台建设和旅游开发，引导他们发展商贸流通、农（牧）家乐等旅游经济，就地就近实现转产转业，多渠道增加群众收入。要加速推进已启动的工作，尤其是合冶公路建设不能再拖延下去，必须在今年旅游旺季到来之前全面完工。甘南大剧院必须在今年5月份启动演出，各类文艺节目轮番上阵，给广大游客呈现一份别具特色的“文化大餐”。
第七，在要素支撑上，要“抓当前、当前抓”。我们发展旅游业，政策要素、资金要素、人才要素哪一个都不可或缺。对这些问题，一方面要按照州委、州政府《实施意见》的要求，抓好贯彻落实；另一方面，要区分轻重缓急，选择最为紧要的优先推进。当前，我们在发展“大旅游”的要素支撑上有三件急事要事：一是州委、州政府《实施意见》提出了一系列政策框架，但大部分还比较原则，具体落实中，各级各部门要积极做好衔接对接，根据实际需要灵活制定含金量高的旅游用地、财税金融、税费优惠、带薪休假、人才保障、产业融合、项目推进等方面的具体措施，主动支持旅游发展。二是从今年起州上每年拿出2000万元，作为旅游发展专项资金，重点支持旅游宣传营销和规划编制， 各县市也要尽快设立旅游产业基金，并逐年加大投入，引领旅游发展；三是尽快制定出台“人才强旅、科教兴旅”的政策措施，加强与州内外高等院校的合作，着力构建多层次、宽领域、全覆盖的旅游人才教育培训体系，加大对全州旅游企业中层管理人员及从业人员、导游员、讲解员、农（牧）家乐服务人员等的培训力度，提高从业能力和上岗服务水平，提升全州旅游服务层次。
第八，在优化环境上，要“抓治理、治理抓”。环境是旅游发展的生命线。环境好，才会人气旺，才能发展快。要加快转变政府职能，加大简政放权力度， 减少行政审批，放手支持旅游行业组织发展，促进行业自律，把该管的切实管住管好，不该管、管不了也管不好的事放给市场、放给社会，努力打造与发展“大旅游”相适应的服务型政府。要加强旅游环境培育，大力倡导“人人都是旅游形象、事事关系旅游环境、处处要为旅游服务”的现代文明理念，充分激发调动全州各族干部群众关心旅游、支持旅游、参与旅游的积极性和主动性。要坚持“依法治旅”，进一步严格旅游市场监管，把整治旅游发展环境作为今年的重点工作，下大力气解决景区景点卫生环境差、旅游市场管理混乱、从业人员随意宰客、一些群众强行收取游客费用和干扰发展秩序等问题，着力优化
旅游发展软环境，为加快发展“大旅游”营造良好的社会氛围。今年4月，州上要适时召开全州旅游环境卫生集中整治工作大会，把责任落实到最基层，力争在最短的时间内使我州旅游环境得到大改观，面貌焕然一新。要积极开展社会治安、道路交通、食品安全、环境卫生等方面的专项整治，全力维护甘南藏区社会和谐稳定，确保每一位游客高高兴兴来到甘南、放放心心旅行甘南、开开心心离开甘南。
同志们，加快发展甘南“大旅游”的春天已经到来。我们要抢抓机遇、开拓创新，坚定信心、真抓实干，以时不我待的紧迫感，以舍我其谁的责任感， 以只争朝夕的使命感，全面提升旅游业的发展能力、带动能力、竞争能力和支撑能力，为与全国全省同步实现小康、建设幸福美好新甘南作出新的更大贡献！
在政协甘南藏族自治州第十三届委员会第四次会议开幕式上的讲话
（2015年3月8日）
各位委员、同志们：
时序更替，梦想前行。踏着春天的脚步，我们迎来了又一个播种希望、充满期待的美好季节。值此全州上下正以崭新的姿态、百倍的信心，适应新常态、抢抓新机遇、开启新征程的关键时刻，政协甘南州第十三届委员会第四次全体会议今天隆重开幕了。开好这次会议，对于更好地发挥我州政协作用，凝聚社会各界共识，调动一切积极因素，团结全州各族人民，同心协力投身全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治州、全面从严治X伟大实践，具有十分重要的意义。首先，我代表中共甘南州委，向大会的召开表示热烈的祝贺！ 向各位委员、与会同志和社会各界朋友致以诚挚的问候和良好的祝愿！
刚刚过去的2014年，是甘南发展历程中重要而又不同寻常的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全州上下深入贯彻X的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府各项重大决策部署，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大任务，坚持在转变发展方式中化解下行压力，在深化改革开放中增强内生动力，在维护社会稳定中破除前进阻力，在开展X的群众路线教育实践活动中凝聚强大合力，开创了经济平稳增长、社会和谐稳定、改革有序推进、民生持续改善、民族团结进步、宗教和睦和顺、X风不断好转的新局面，在建设幸福美好新甘南的征程中谱写了可圈可点的新篇章。全年实现生产总值114.92亿元，增长6.7%；完成固定资产投资178.22亿元，增长1.9%；大口径财政收入16.85亿元，增长5.7%；城镇居民人均可支配收入16421元，增长9%；农牧民人均纯收入4589元，增长12.2%，各项经济指标总体保持在合理区间，呈现出转型升级、稳中提质的良好态势。这些成绩的取得， 是X中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是全州各级X组织、广大X员干部解放思想、抢抓机遇、真抓实干的结果，也是各级政协组织、广大政协委员和各族人民群众凝心聚力、和衷共济、团结奋斗的结果。
一年来，州政协及其常委会牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全州发展战略和既定目标，始终坚持思想同心、目标同向、工作同步，关注视野聚焦热点，专题议政立足难事，履职尽责一心为民，ZZ协商有方、民主监督有力、参政议政有为，为加快推进甘南藏区经济社会跨越式发展和长治久安作出
了重要贡献。
一是在建言献策、服务大局上更加务实有效。州政协紧扣全州中心工作， 深入开展调查研究，谋发展大计，建睿智之言，献务实之策，分别在农牧民专业合作社建设与发展、“1236”扶贫攻坚行动、重大项目建设、首位产业培育、非公经济发展等10个方面，提出了分量足、质量高、有见地的《建议案》和调研视察报告，为推动X委、政府科学决策提供了参考依据。特别是充分发挥政协优势，密切联系社会各界，多渠道、多层面做好协调关系、化解矛盾、争取人心、凝聚力量的工作，在增进民族团结、维护社会稳定方面发挥了不可替代的作用。
二是在参政议政、履职为民上更加扎实给力。建立“委员界别联组协商” 和“双月协商座谈会”制度，拓宽参政议政渠道，全州协商民主的形式日益多样、内容日益丰富、制度日益健全，逐步形成了在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督的良好工作机制。始终坚持把改善民生作为履行职能的重大使命， 积极反映群众诉求，协助X委政府解决群众最关心最直接最现实的利益问题， 特别是围绕深入实施“1236”扶贫攻坚行动，扎实开展“委员助推双联”行动， 受到各族人民群众的广泛好评。
三是在加强自身建设、提升能力水平上更加富有成效。州政协认真贯彻落实州委《关于进一步加强人民政协工作的意见》，加强理论学习，健全完善制度，规范运行程序，全州政协委员队伍建设得到新加强，政协机关服务和统筹协调能力有了新提升。特别是通过开展群众路线教育实践活动，政协机关和政协委员的作风实现了大转变，为有效履行职能、顺利开展工作提供了有力保障。可以说，政协的工作富有活力、卓有成效，州委是充分肯定和满意的。借此机会，我代表州委向全州各级政协组织和全体委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员、同志们，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治州的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。州委十一届七次全委（扩大）会议已经明确了今年全州经济社会发展的总体思路、目标任务和工作重点。好风凭借力，扬帆正当时。全州各级政协组织和广大政协委员要全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和中央提出的“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”重大方略，迅速把思想和行动统一到省、州委的决策部署上来，紧盯我州改革发展稳定的综合性、全局性、前瞻性问题，紧盯老百姓
关注的热点、难点、焦点问题，时刻牢记使命，积极建言献策，认真履行职能， 以更加自觉的担当、更加扎实的工作、更加强大的执行力，为甘南藏区跨越式发展和长治久安作出新的更大的贡献。下面，我就新形势下进一步做好人民政协工作，更好地发挥各级政协组织和广大政协委员的作用，提四点希望和要求。第一，共谋发展大计，努力在全面深化改革、推动转型跨越上献策出力
甘南集民族地区、贫困地区和高海拔地区于一身，发展不快、发展不足、发展不优仍然是最大的州情。我们的经济总量规模、产业发展水平、市场主体活力、对外开放程度等，与全面建成小康还有很大差距，既面临“加快赶”的压力，又存在“抓紧转”的挑战。全州各级政协组织和广大政协委员要充分认清新常态下我州经济发展的新形势、新特征、新规律，自觉在新常态的大环境下献计献策、履职尽责，为决战决胜“十二五”、全面开启“十三五”再立新功、再创佳绩。一要抓改革强动力。面对经济新常态，关键是要向改革要动力， 用改革的办法来破解发展中的难题。政协人才荟萃、智力密集，要紧扣经济社会发展中的全局性、战略性、前瞻性问题，深入开展调查研究，着力从全局的高度思考问题，从群众的期盼明确重点，从基层的实践总结经验，从机制的层面设计办法，从操作的角度提出对策，多进睿智之言，多献务实之策，多谋发展之道，努力为全面深化改革提供更多有见地、有分量、可操作的意见建议， 使X委政府的改革方向更科学、力度更合理、成果更普惠。二要抓转型聚合力。面对经济增速放缓的新特征，各级政协组织和政协委员要多想转型升级之事， 多谋创新发展之计，围绕如何在稳增长中调结构、惠民生、防风险，如何做大做强现代农牧业和文化旅游业“两大首位产业”、培育新的经济增长极，如何保护生态环境、发展生态经济，如何优化发展环境、壮大非公经济，如何积极稳妥推进城镇化建设等重点，深入调查研究，提出思路举措，为甘南新常态下更加科学更可持续发展贡献智慧和力量。特别要围绕我州“十三五”规划编制工作，动员和组织广大政协委员，集中力量开展调查研究，召开常委会专题协商讨论，向X委政府提出建议案，为科学编制规划提供可资可鉴的参考依据。三要抓开放增活力。面对国家和省上加大对藏区发展支持力度、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设等多重机遇叠加的新阶段，各级政协组织和政协委员要发挥联系广泛、渠道通达的优势，加强对外联系交流，主动牵线搭桥、穿针引线， 多层面宣传甘南、推介甘南，争取更多的客商来我州投资兴业，吸引更多的项目、资金、技术和人才支持甘南发展。尤其是企业家委员更要抢抓改革发展机
遇，立足实体经济发展，加强企业技术创新、管理创新、制度创新，推进企业做大做强，率先在转型升级上走出新路子。
甘南始终处在反分裂斗争的前沿阵地，维护稳定的任务艰巨而繁重。利莫大于治，害莫大于乱。保持甘南社会和谐稳定，是全州各族人民的最高利益， 也是各级政协组织和政协委员义不容辞的ZZ责任。一要唱响“好声音”。对于“坚持团结稳定”这个大道理，大家都是明确的，也是经受过切肤之痛的。甘南必须稳定，否则不仅无法实现跨越发展、后发赶超、全面小康，而且目前来之不易的大好局面也会丧失。我们要把政协的事业发展与维护甘南藏区社会和谐稳定紧密结合起来，多做正面宣传、凝聚人心的工作，多做减少杂音、增强和声的工作，努力做到维稳工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，好声音就传播到哪里。广大政协委员要通过讲亲身经历、讲发展变化，教育引导各族干部群众认清形势、明辨是非，不信谣、不传谣、不受蒙骗和煽动，让“稳定是福、动乱是祸”的思想家喻户晓、深入人心。要尽量用群众“听得懂，信得过”的方式，深入持久地开展“十个讲清楚”活动，让各族群众明白只有中国共产X才是我们的引路人，只有坚持社会主义道路才能有幸福美好的明天。二要搞好“大团结”。事成于和睦，力聚于团结。面对尖锐复杂的维稳形势， 我们惟有把各族人民紧密地团结起来，拧成一股绳，捏成一个拳头，才能打赢反分裂斗争这场硬仗。我们要充分发挥人民政协作为最广泛爱国统一战线的组织作用，善于利用其团结面宽、联系面广的ZZ优势，坚持大统战、大团结、大联合，有效整合不同的ZZ资源、团结不同的社会阶层、凝聚不同的社会力量，全力做好联系人、团结人、凝聚人的工作，最大限度地把各族群众和广大僧尼紧紧团结在X和政府周围，为维护甘南社会大局持续和谐稳定、实现长治久安贡献智慧和力量。要大张旗鼓地表彰促进民族团结的先进典型，坚决果断地惩治破坏民族团结的人和事，采取多种形式大力宣传和充分展示各族群众在危急关头患难与共、手足情深的民族真情。要加强宗教领域内的团结，发挥好宗教界代表人士在人民政协中的作用，与他们结对子、交朋友，给他们交任务、压担子，引导宗教为促进民族团结和社会和谐稳定服务。三要凝聚“正能量”。维护甘南藏区社会稳定的根本出路在于建设法治社会。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，在推进法治甘南建设中具有无可替代的独特作用。各级政协组织要深入贯彻落实X的十八届四中全会精神，牢固树立法治信仰和法治权
威，切实将法治理念和法治思维贯穿到各项履职工作之中。广大政协委员要身体力行，全面深入学法，坚定自觉尊法，严格自律守法，积极主动用法，在全社会发挥好表率作用，为推进依法治州作出更大贡献。要充分发挥政协渠道畅通、包容性强的优势，围绕群众思想的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，寻求最大公约数、最佳分解式，协助X委政府做好解疑释惑、“活血化瘀”、疏导情绪、平衡利益的工作，更好地发挥“润滑剂”、“减压阀” 的作用，关键时刻“顶得上去、帮得上忙、管得上用”，形成无坚不摧、无往不胜的强大力量，全力维护稳定、促进和谐。
习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” 履职为民是政协工作的根本宗旨。全州各级政协组织和广大政协委员要始终坚持以人民群众利益为重，在关注民情、反映民意、改善民生上积极作为，努力把人民的期待变成政协的行动、把群众的希望变成生活的现实。一要架起“连心桥”。人民政协来自人民，政协委员是各界群众的代表。广大委员要践行履职为民的理念，扎实做好联系群众、服务群众的工作。要带着感情和责任“沉下去”，进一步拓展活动领域、延伸工作触角，掌握基层的真实情况，了解群众的真实想法，获得第一手的真实材料，及时把社会各界的愿望和呼声收集上来、反映上来，使X委、政府能够听到平时不易听到的话，作出更加符合群众利益的决策和部署，搭建好X委、政府与人民群众的“连心桥”。二要当好“代言人”。为民建言是人民政协履职议政的基本要义。各级政协组织和广大政协委员要紧密结合州委、州政府着力推进社会事业发展、保障改善民生的工作部署，围绕解决好就业、教育、医疗、住房、社保等民生问题，深入调查研究， 提出意见建议。特别要把提案、社情民意信息工作的聚焦点放在促进民生改善上，放在反映广大人民群众的意愿要求上，对一些事关民生的敏感、复杂问题进行跟踪了解、深度挖掘，使提案和社情民意信息更加接地气、知民情。三要争做“排头兵”。“委员助推双联行动”是新形势下各级政协组织践行群众路线的有效载体，也是提高政协委员履职能力、转变作风的重要途径。各级政协组织要紧密结合省、州深入推进“1236”扶贫攻坚行动的工作部署，紧扣双联行动总体目标和阶段性任务，把“委员助推双联行动”作为新形势下加强和改进政协工作的重要内容，作为政协委员履职尽责、发挥作用的重要平台，积极参加产业扶贫、劳务培训、信息咨询、科技服务、项目论证、法制宣传、医疗
下乡、文化进村等双联专题活动，当好政策的“宣传员”、民意的“反映员”、发展的“促进员”、情绪的“疏导员”、强基固本的“协作员”和典型示范的“推广员”，努力打造一批以尼江两村为代表的“团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村”，用真情和行动助推全州各族群众共圆脱贫致富奔小康的“甘南梦”。【联系微信dadawk*01】
建设幸福美好新甘南、努力到2020年与全国全省同步建成全面小康，是全州各族人民的共同事业，也是各级政协组织和广大政协委员履职尽责的聚焦重点。一方面，要在促进履职水平提升上更有成效。加强自身建设是人民政协发挥作用的重要前提。全州各级政协组织要主动适应新形势新任务，以改革思维、创新理念、务实举措不断加强自身建设，拓展ZZ协商的新领域，探索民主监督的新形式，创造参政议政的新途径，形成规范有序的工作机制，努力提升人民政协履职能力现代化水平。要强化思想建设，深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行社会主义核心价值观，进一步增进对中国特色社会主义的ZZ认同和思想认同，自觉把X的决策部署贯彻到人民政协工作中去。要强化能力建设，尊重和保障政协委员的各项民主权利，健全完善委员联络制度机制，着力提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，切实发挥好政协委员在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用。要强化作风建设，不断巩固扩大X的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻中央八项规定、省委“双十条”规定和州委《实施细则》，全面落实X风廉政建设主体责任， 始终保持政协机关风清气正、廉洁自律的良好形象。另一方面，要在支持政协工作上加大力度。政协工作是X的全局工作的重要组成部分。各级X委要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，认真落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，加强和改善X对政协工作的领导，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究解决政协工作中遇到的实际困难和问题，进一步加强政协领导班子和政协干部队伍建设，积极推进ZZ协商、民主监督、参政议政制度化规范化程序化，为人民政协事业创新发展提供坚强保障。各级各部门要主动加强与政协的联系沟通，积极支持政协开展各项履职活动，认真采纳政协的真知灼见，自觉接受政协民主监督，努力开创X委高度重视、政府大力支持、政协积极作为、
各方协同配合的工作新局面。
东风随春来，发我枝上花。各位委员、同志们，让我们以“长风破浪会有时”的豪迈激情，以“咬定青山不放松”的坚韧干劲，唱响团结歌，奏好奋进曲，为谱写全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南的绚丽篇章而努力奋斗！
最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员和同志们身体健康、工作顺利、事业有成、扎西德勒！
在合作市代表团分团会议上的发言
（2015年3月9日，根据录音整理）
各位代表刚才的讨论发言非常好，提出了许多富有针对性、操作性、建设性的意见建议，既有质量，又接地气，饱含着对甘南草原的无比热爱，凝结着对人民福祉的深情眷顾。大家这种高度负责的态度和认真履职的精神，让我很受启发、很受教育、很受鼓舞。借此机会，我就《政府工作报告》和合作市的工作，简要谈一些个人看法，与大家共同交流探讨。
赵凌云同志所作的《政府工作报告》，集中了各方面的智慧，展示了新姿态、新作为、新期待，彰显了干事创业的精气神，是一个求真务实、提振信心、鼓舞斗志的好报告，是一个适应新常态、把握新常态、引领新常态的好报告， 我完全赞同。
报告回顾总结2014年工作全面客观、实事求是。去年，在经济下行压力加大的情况下，全州上下合力攻坚、团结奋斗，经济增速保持在6.7%的合理区间， 质量效益明显提升，人民生活得到持续改善，城乡面貌发生显著变化，这些成绩来之不易。其中一个突出的变化，就是在刚刚结束的正月法会期间，我们取消了武警巡逻，没有在法会现场进行武装震慑，而是采取以群众管群众、僧人管僧人的方式，确保了法会的平安有序。这是我们相信群众、依靠群众、争取人心的结果，也是群众工作在维稳实践中的成功运用。
报告安排部署2015年工作重点突出、措施得力。报告突出强调了重视生态文明、优势产业、基础建设、扶贫攻坚、民生改善、深化改革、依法治理的导向，贯穿了中央和省委省政府精神，体现了州委的要求，顺应了全州各族人民群众的心声和期盼。报告确定的经济发展目标符合实际，相信通过全州各族人民的共同努力一定能够实现。希望大家学习好、领会好、修改好报告，并在实际工作中切实抓好贯彻落实。
作为全州ZZ、经济、文化中心和州府驻地，合作市在全州发展大局中地位特殊、作用重大。近几年，全市的整体面貌发生了翻天覆地的变化，街道干净了，城市靓丽了，干部群众的精神状态有了新的提升。市委、市政府为此下了很大功夫、动了很多脑筋，大家看在眼里、记在心上。这充分说明，只要积极肯干，就没有办不到、干不成的事。前一阶段，根据工作需要，市委班子作了调整。最近合作市提出要建设“生态合作、旅游合作、幸福合作、平安合作、
正气合作”，我觉得“五个合作”符合中央和省州委要求，切合市情实际，契合各族群众的意愿期盼，体现了工作的一贯性和连续性。
下面，我结合大家的发言，就如何加快推进“五个合作”建设，讲几点意见。
第一，打造“一个品牌”。就是要全力打造“大美合作、高原明珠”这一核心品牌。自古以来，合作就是藏汉文化交流交融的重要门户，是东进西出、南来北往的商贸集散地，是镶嵌在唐蕃古道上的一颗璀璨明珠，源远流长中承载着博大精深的历史底蕴，浑然天成中焕发着朝气蓬勃的人文魅力。如果说甘南是离内地最近的雪域高原，那么合作就是内地通往藏区的第一驿站，是对外展示甘南形象的第一窗口。在这里，生态之美、文化之美、民俗之美、宗教之美、和谐之美交相辉映、相得益彰，生动勾勒出一幅山青水秀、人杰地灵的美丽画卷。在这里，各族儿女的繁衍生息和藏羚羊的自由出没，共同见证了历史的物竞天择和发展轨迹，共同期待着合作能在新的历史时期展翅高飞、脱颖而出。可以说，当历史和发展的接力棒从先辈们手中传递过来的时候，加快建设“大美合作”、倾心打造“高原明珠”已是大势所趋、人心所向，更是我们这一代人的使命担当和职责所系。要深度聚焦合作作为全州ZZ、经济、文化中心的地位和优势，进一步强化龙头带动作用，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治建设、全面从严治X，继续抓好净化、亮化、绿化和美化工作，努力在生态文明建设、文化旅游开发、城乡一体发展、民计民生保障、社会和谐稳定等方面实现更大突破，真正把合作市打造成领衔甘南、示范藏区的品牌城市。
第二，突出“两大产业”。就是要重点突出文化旅游业和现代畜牧业。要深刻把握合作市在全州交通网络中的核心枢纽地位，率先扯住“大城市”衣襟， 主动融入“大旅游”格局，加快释放“大文化”魅力，着力推动“大景区”建设，努力在培育文化旅游新型业态中先人一步、快人一拍。要正确处理加强生态保护与发展现代畜牧业的关系，确保在不破坏生态植被的前提下，尽快从根本上改变传统畜牧业落后粗放的生产经营模式，加快培育壮大龙头企业，规范发展专业合作社，延长产业链，提高附加值，提升竞争力，做深做细传统畜牧产业转型升级这篇大文章。
第三，坚守“三条底线”。就是要牢牢坚守生态底线、民生底线和稳定底线。生态是我们安身立命的本钱，破坏生态就等于谋财害命。保障和改善民生
是我们一切工作的出发点和落脚点，事关群众福祉和人心向背。稳定是经济社会发展的“护身符”，没有稳定的社会环境，一切事业都无从谈起。要像珍惜生命一样，精心呵护甘南的一山一水、一草一木，千方百计为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。要像关心自己的兄弟姐妹一样，高度关注各族群众的民计民生，帮助他们尽快摆脱行路难、吃水难、看病难、上学难、就业难、致富难等现实问题的困扰和纠缠。要像爱护眼睛一样，倍加珍惜甘南来之不易的大好局面，切实筑牢维护稳定的铜墙铁壁。
第四，夯实“四个基础”。就是要着力夯实基层工作基础、城市要素基础、“四个认同”基础和依法治州基础。要深刻汲取“尼江”问题的历史教训，全面总结和大力推广我们在推进化解尼江两村近60年历史积怨中形成的好经验、好做法，下定决心、下大力气着力解决部分基层组织软弱涣散的问题，努力打造一支ZZ上靠得住、群众中有威望、工作上有能力、作风上过得硬的基层干部队伍，进一步夯实X在藏区的执政基础。要抢抓新型城镇化建设的大好机遇， 着力破解制约城市发展的瓶颈问题，加快弥补基础设施欠帐大、配套功能不完善、发展要素有残缺的“短板”，努力在提升城市综合服务能力中推动转型跨越。要教育引导各族群众深刻认识到，没有“国”的繁荣富强，就没有“家” 的幸福安康；没有中华民族的大团结、大凝聚，就没有民族地区的大发展、大进步，从而自觉增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华民族文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，切实把爱我中华、强我祖国的“种子”播在每个人的心里。要深入学习贯彻X的十八届四中全会精神，加快法治甘南建设进程，加大法治宣传教育力度，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，让法治精神在各族群众心里生根发芽， 让法治理念在全社会蔚然成风。
第五，实现“五个率先”。就是要在建设“五个合作”上率先一步。要突出大资源，建设“生态合作”。牢固树立“金山银山不如绿水青山、千好万好不如生态良好”的战略意识，切实把全社会的注意力、推动力、创造力聚焦到培育生态产业、发展生态经济、建设生态文明的伟大实践中来，做到生态建设产业化、产业发展生态化。要突出大产业，建设“旅游合作”。始终高举文化旅游这块金字招牌，推动城市建设与旅游发展有机结合，以城市建设促进旅游发展，以发展旅游提升城市品位，着力把合作打造成大香格里拉北线旅游集散中心和高原特色文化旅游目的地。要突出大民生，建设“幸福合作”。坚持把
人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，按照强基础、上水平、保民生、争民心的思路，进一步健全完善覆盖广大城乡居民的社会保障体系，努力在提高各族群众幸福指数上实现更大突破。要突出大任务，建设“平安合作”。切实把“稳定比黄金更珍贵”的理念内化于心、外化于行，始终紧绷维护社会稳定的思想之弦，不断创新社会治理机制，着力加强新形势下的民族宗教工作，加快推动“两个共同”示范区建设，确保各族群众安居乐业、社会大局安定和谐。要突出大责任，建设“正气合作”。牢记从严管X治X的重大使命，认真履行X委X风廉政建设主体责任，着力强化压力传导、责任分解、措施完善和监督问责，为各项事业发展营造风清气正的良好环境。
为确保实现上述目标要求，合作市要着力抓好以下十项重点工作：
一是在维护稳定上要凝心聚法。凝心，才能夯实维护稳定的群众基础。聚法，才能实现依法治藏的宏伟目标。要继续做好僧俗群众工作，加强X同群众的血肉联系，增进X群干群信任，建立健全僧俗群众自管机制，奋力开创维护社会稳定的历史新局面。要创新法治建设的形式和途径，注重把法治精神、社会主义核心价值观与传统文化、民族习俗中的积极因素结合起来，体现和吸收到村规民约中，为维护稳定提供切实管用的法治保障。
二是在城市建设上要纲举目张。规划是“纲”，措施是“目”，只有做到规划科学、措施得力，才能实现纲举目张、有的放矢。要坚持高起点谋划、大思路运作、大手笔推进，认真研究制定切合实际的城市建设总体规划，注重发挥规划的科学引领作用，确保城市建设有章可循、有据可依。要做“亮”主城区，打造“不夜城”，让“高原明珠”更加灿烂夺目；要做“靓”东西路，发展商业街，着力建好纵贯市区的两条交通平行线；要做“净”结合部，杜绝脏乱差，全面提升城市建设的整体形象；做“美”会客厅，优化软环境，切实提高各行各业的服务接待水平。
三是在环境整治上要伤筋动骨。隔靴搔痒难见效，伤筋动骨治顽疾。要保持耐心、拿出恒心，着力解决垃圾乱堆乱放、污水任意排放等突出问题，坚决消除死角和盲点，真正把讲卫生、爱干净、勤打扫的良好习惯体现到方方面面。要以视线内看不到垃圾污染为标准，全力打造干净、靓丽、整洁的景区景点， 让广大游客多留回忆、少留遗憾、乘兴而来、尽兴而归。今年旅游旺季到来之前，必须全面完成扎油沟高速公路出入口、循环生态产业园区央德路的建设任务，逐步把合作市打造成国家级“卫生城市”、“园林城市”和“文明城市”。
四是在城市管理上要举旗亮牌。要坚持举特色旗、亮绿色牌、建生态市的原则，切实把生态元素和人文理念贯穿到城市建设的全过程，切实增强城市的亲和力、感召力和吸引力。要充分借鉴金昌、敦煌等国家级旅游城市和文明城市的先进经验，尽快成立城市规划委员会和综合执法局，加快推进智慧城市、数字城市、人文城市和生态城市建设步伐。
五是在发展旅游上要迎来送往。所谓迎来送往，不仅仅是一张笑脸、一声问候，而是吃住行游购娱等一系列综合服务能力的全面体现。要切实扭转“吃住行”跟不上节奏、“游购娱”赶不上形势的被动局面，不断加快旅游基础设施建设，全面提升旅游综合服务能力，扎实推进旅游行业规范化管理，研究开发旅游新产品，大力开拓客源新市场，积极主动迎接“大旅游”时代的到来， 真正把最美好的形象树立起来、把广大游客的兴趣提起来、把合作旅游的内涵和潜力挖掘出来。
六是在社会治理上要大胆创新。加强社会治理没有包治百病的灵丹妙药， 只有坚持问题导向和动态思维，做到对症下药、因情施策，我们才能始终立于不败之地。要大力弘扬改革创新精神，紧紧围绕社会治理总体形势，进一步健全完善城乡治理机制、重点部位和重点人员管控机制、社会稳定风险评估机制， 多管齐下、多措并举、多方发力，扎实推进社会治理的触角和手段向各领域和各方面延伸渗透。
七是在扶贫攻坚上要凤凰涅槃。扶贫攻坚不仅是重大的民生问题，更是严肃的ZZ问题。这个问题不解决，全面建成小康社会就是一句空话。要在指导思想上突出扶贫攻坚“重中之重”的地位，在总体谋划上坚持“精准扶贫”的思路，在举措办法上聚焦“1236”主攻方向，切实把推动扶贫攻坚与发展生态经济、文化旅游和现代畜牧产业结合起来，努力走出一条全社会广泛参与扶贫事业、各方面大力支持扶贫工作的新路子，让贫困地区在扶贫攻坚、转型跨越的历史洪流中脱胎换骨。
八是在双联行动上要真干实做。深入推进双联行动，“重”在真心实意上花力气，“贵”在真抓实干上下功夫，这样才能联出感情、联出信任、联出幸福。各级干部要始终以贫困不除、愧对历史的使命感，以群众不富、寝食难安的责任感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，胸怀激情、带着感情，深入基层、深入群众，察民情、访民苦、听民意、纾民忧，真正在联村联户联民心、为民富民解民困的生动实践中进一步密切X群干群关系。
九是在生态文明上要绿水青山。牢固树立“青山绿水一去不复返、保护生态机遇不等人”的危机感和紧迫感，始终秉持建设生态文明就是发展先进生产力的理念，坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取经济增长的粗放发展模式，千方百计把我们赖以生存的青山绿水大草原保护好、发展好，让各族群众真正端上“生态碗”、吃上“绿色饭”，让人类与大自然的“和谐约定”在我们这一代人手里兑现。
十是在X风廉政建设上要动真碰硬。各级干部尤其是领导干部要牢记习近平总书记“作风建设永远在路上”的谆谆教导，带头严格执行八项规定、省委“双十条”规定和州委《实施细则》，带头深入开展“抓落实年”活动，坚决打好整改工作攻坚战、从严治X持久战、成果拓展整体战。要本着对X、对人民高度负责的ZZ态度，以抓铁有痕的执行力和踏实留印的落实力，全面推进X风廉政建设，不折不扣地落实X委主体责任和纪委监督责任，敢当“黑脸包公”，敢举“反腐利剑”，坚决同一切腐败行为作斗争，努力构建干事创业的良好ZZ生态。【联系微信dadawk*01】
在州政协十三届四次会议特邀界宗教界少数民族界委员小组讨论会上的讲话
（2015年3月11日）
尊敬的各位委员和朋友： 大家好！
很高兴能在州人代会和政协会召开期间与大家见面座谈，一起交流思想、交换意见、共商甘南发展稳定之计。开好“两会”，是全州各族干部群众ZZ生活中的一件大事，州委对此高度重视，会前做了充分准备。这两天，各位委员和代表以高度负责的态度和认真履职的精神，研究审议了州人大、州政府、州政协、州法检“两院”工作报告，审查了一系列计划报告和相关条例（草案）， 提出了许多富有针对性、建设性和可操作性的意见建议，为今后全州各项工作的深入推进贡献了聪明才智。在此，我谨代表州四大班子，向大家连日来的辛勤努力表示衷心的感谢！
在我来甘南工作的两年多时间里，除了尼江两村的干部群众，接触最多、交流最频繁的就是民族宗教界的各位朋友。从你们这里，我开阔了胸襟、提升了境界，学到了很多新的知识，增强了做好新时期民族宗教工作的本领；从你们这里，我汲取了力量，收获了感动，看到了各位民族宗教界代表人士无比崇高的爱国爱教情怀，领悟了慈悲为怀、普度众生、乐善好施的宗教真谛。特别是以嘉木样主任、德哇仓主席、赛仓活佛、龙仁桑盖活佛为代表的各位高僧大德，不仅把自己的全部心智无私奉献给了藏传佛教事业和广大信教群众，而且为促进甘南及周边地区的和谐稳定做出了重要贡献，得到了社会各界的广泛认同和普遍敬重。应该说，在甘南波澜壮阔的发展和稳定实践中，民族宗教界代表人士发挥了不可替代的作用，付出了大量心血和不懈努力，诠释了无愧于广大信教群众的博爱之情。借此机会，我谈几点认识和体会，以此表达我对各位高僧大德和全州民族宗教界朋友们的深深敬意！
一是维护稳定有“善行”。甘南是一个以藏族为主的少数民族聚居区，民族宗教对全州的ZZ经济社会和各族各界群众有着广泛而深刻的影响，做好民族宗教工作，始终是州委州政府全部工作的重中之重。近年来的维稳实践表明， 没有民族宗教工作的深入推进，没有民族宗教界的和睦和顺，没有民族宗教界代表人士的不懈努力，甘南的发展和稳定必将大打折扣。我们永远铭记，在“3␎14␍不稳定事件和反自焚斗争等一系列大是大非面前，各位高僧大德和绝
大多数爱国爱教僧人始终同X和政府保持一条心，充分发挥自身在信教群众中的特殊影响力，团结带领广大信众旗帜鲜明、立场坚定地同分裂势力和不法分子进行坚决斗争，做到了“危难时刻与甘南前途命运休戚与共、非常时期与各族各界群众心手相连”。特别是今年的正月法会期间，我们本着充分信任和紧紧依靠广大僧俗群众的原则，全面落实群众管群众、僧人管僧人的“自管模式”， 确保了法会期间社会大局的和谐稳定，得到了广大僧俗群众的积极拥护，收到了良好的ZZ效果和社会效果。
二是服务信众有“善心”。大灾铸大爱，善心结善缘。近年来，各位宗教界代表人士在认真履行宗教职责，千方百计满足广大信教群众宗教需求的同时， 还主动承担社会责任，自觉为X和政府分忧。特别是面对“5␎12␍地震和舟曲
“8␎8␍特大山洪泥石流等大灾大难，各位宗教界代表人士和广大僧侣不但没
有置身事外，反而自发投入到抢险救灾的伟大实践中，主动为受灾地区捐款捐物、为受灾群众诵经祈福、为遇难同胞超度亡灵，赢得了社会各界的普遍赞誉， 书写了新的历史时期“僧俗群众一家亲、各族儿女一条心、守望相助不离弃、患难与共见真情”的生动篇章。
三是构建和谐有“善举”。创建和谐寺庙，不仅是维护社会稳定的现实需要，更是建设“两个共同”示范州的重要组成部分。自2012年和谐寺庙创建活动开展以来，广大宗教界人士和寺管会成员充分发扬识大体、顾大局、明大义的优良传统，积极配合X委政府做好寺庙管理、清理整顿、形势政策教育和僧俗群众工作，全面落实“僧人稳则寺庙稳、寺庙稳则甘南稳”的工作要求，实现了特殊时期绝大多数寺庙和僧人不出问题的目标，彻底扭转了寺庙管理工作的被动局面，在和谐寺庙和“两个共同”示范州创建史上留下了浓墨重彩的一笔。
四是传承文化有“善根”。事实表明，藏族传统文化和藏传佛教文化密不可分、浑然天成，很多传统文化的精髓往往蕴含在宗教文化之中。由此可见， 藏族传统文化之所以能够世代相传、生生不息，藏传佛教寺院和广大僧尼功不可没。他们从入寺的第一天起，就承担了继承和弘扬传统文化的神圣职责，特别是各位高僧大德，既是宗教文化的集大成者，更是传统文化的承载者和传承者，他们用自己崇高的精神境界和深厚的人文修养，为传统文化的延续和发展奠定了“根基”、塑造了“灵魂”。我们要看到，无论时代如何变迁、世事如何更迭，一代又一代的高僧大德和有识之士弘扬传统文化的执着精神从来不曾
改变，他们既是扎根在广大信众精神家园里的“菩提树”，更是奔赴在“文化苦旅”这条曲折道路上的“苦行僧”。他们这种不惧艰苦、甘于寂寞、孜孜不倦、锲而不舍的求学治学精神，不正是我们大力弘扬和发展传统文化的榜样吗？ 五是建言献策有“善思”。善思使人智慧，善辩使人清醒。我们经常召开
各种形式的座谈会和联席会，目的就是集思广益、博采众长，最后做出正确决策。这几天的分组讨论会上，大家紧紧围绕全州经济社会各项事业，广开言路， 踊跃发言，提出了一系列真知灼见，为我们进一步做好甘南的发展和稳定工作提供了有益参考和借鉴。换句话说，大家的表现，让我真正领略了新时期民族宗教界政协委员的精神风采和责任担当，切身感受了政协委员这个人才库和智囊团所蕴含的强大正能量。我坚信，只要我们携手努力、勇往直前，我们就一定能把甘南转型跨越和长治久安的“命运共同体”维护好、发展好、实现好。
这里重点强调一下，关于高僧大德的体检问题和寺院周边的建筑管理问题， 州县X委政府和各级统战、民族宗教、社保和城建等部门要认真研究，尽快解决，确保给各位委员一个满意的答复。各位高僧大德是我们的宝贵财富，相关方面一定要从工作、生活、待遇和健康等方面给予更多关心和照顾，为他们更好地服务信教群众和甘南经济社会发展提供可靠保障。要高度重视“寺院建筑气势磅礴、周边环境一塌糊涂”的问题，突出抓好寺院周边环境治理工作，坚决整治“乱占乱建”和“脏乱差”现象，确保寺院与周边环境融为一体、相得益彰。
接下来，我结合大家刚才的发言，提几点希望和要求：
第一，在维护社会稳定上，要多一份担当。我们必须深刻把握这样一个历史规律，只有太平盛世，民族宗教事业才能蓬勃发展；如果社会动荡，包括民族宗教在内的一切事业都无从谈起。这就是“稳定比黄金更珍贵”的道理。近年来，在X的民族宗教政策的光辉照耀下，甘南经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，民族宗教等各项事业进入了历史上发展最好最快的阶段，广大僧俗群众得到的实惠比过去任何时期都要充裕。这一点，各位宗教界代表人士一定要通过新旧对比和感恩教育，向广大青年僧俗说清楚、讲明白，教育引导他们倍加珍惜来之不易的发展成果，千万莫做身在福中不知福的“迷途羔羊”。要始终做到“耳聪目明”，善于在风吹草动中捕捉蛛丝马迹、在风平浪静中发现暗礁险滩，努力把一切问题隐患消灭在初始阶段和萌芽状态，坚决防止各种不稳定因素和图谋不轨之人在寺庙周边徘徊游荡、在僧俗群众中兴风作浪。要怀揣
一颗悲悯之心，大力弘扬宗教教义中向善利好的方面，协助X委政府进一步抓好僧俗群众和重点人员的教育管理工作，使他们自觉遵守国家的法律法规，避免误入歧途。
第二，在促进团结和谐上，要多一份自觉。团结好比雨露，和谐好比阳光， 只有像植物沐浴雨露那样自觉维护团结、像生命享受阳光那样主动构建和谐， 我们的社会、我们的家庭、我们每个人才能真正得到幸福的眷顾。甘南是一个藏、汉、回、土、蒙等24个民族世代相处的大家庭，切实加强各民族之间的交流交往交融非常重要、尤为迫切。要始终坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题和“三个离不开”思想，多说有利于民族团结的话，多做有利于民族团结的事，教育引导各民族兄弟姐妹和睦相处、和谐发展、齐头并进，携手奔跑在全面建成小康社会的康庄大道上。要主动深入僧俗群众，宣讲X的民族宗教政策，宣传中央对藏区的特殊关怀和优惠照顾，努力把各族群众的思想和行动引导到加快发展上来、引导到维护稳定上来、引导到建设幸福甘南的伟大实践上来，真正做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。要带头促进宗教和顺，切实加强寺庙管理，看好自己的门，管好自己的人。要切实加大教育培养力度，着力打造一批ZZ上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的教职人员队伍，充分发挥他们在维护寺院秩序、开展法制宣传、带头守法持戒等方面的示范作用，努力把团结、和谐、进步的“种子”埋进每一个僧人的心里。
第三，在服务信教群众上，要多一份深情。我们知道，无论是佛教、伊斯兰教，或是基督教、道教，其核心教义都是与人为善、劝人向善，为信教群众服务，这与我们X的根本宗旨和社会主义核心价值观是不谋而合的。要深刻把握“我为信众、信众为我”的因果辩证关系，坚持慈悲为怀，饱含为民深情， 充分发挥自身贴近基层、贴近群众的情感优势，积极配合X委政府做好群众工作，及时回应群众的所思所盼所愿。要不断提高自身的学识造诣和功德修为， 在满足群众合理宗教需求方面做出更大贡献。要敞开胸怀，站高望远，加强调查研究，体察群众疾苦，多行利民之举，多办为民实事，多为甘南藏区的繁荣富强和父老乡亲的幸福安康献计出力。
第四，在弘扬传统文化上，要多一份执着。文化是一个民族的符号和血脉， 是人民的精神家园和心灵纽带。弘扬和发展传统文化，宗教界代表人士和广大僧侣责无旁贷。要深刻汲取历史上因文化危机而导致民族没落的沉痛教训，深
度挖掘和整理传统文化精粹，保护和传承优秀文化成果，努力使文化之根越扎越深、文化之花越开越艳。要创新思路、与时俱进，不断赋于传统文化新的时代内涵和人文气息，确保传统文化永葆勃勃生机。要加快推动民族传统文化与社会主义核心价值体系融合发展，不断满足各族群众日益增长的精神文化需求， 确保经济发展水平与精神文明建设同频共振。要突出抓好青少年僧俗的人文教育，尤其要抓好以爱国主义为核心的民族精神培植，不断增强孩子们对伟大祖国的认同、对中华文化的认同、对中华民族的认同、对中国特色社会主义道路的认同，确保爱我中华、强我中国的历史基因世代相传。
第五，在实现以寺养寺上，要多一份创新。实现以寺养寺，既是有效解决寺院民生问题的可靠保障，也是着力减轻信教群众“供养压力”的重要途径， 更是鼓励引导寺庙自力更生的务实之举。下一步，州旅游局、州宗教局和相关项目单位要围绕全州文化旅游发展总体格局，根据一些重点寺庙的分布情况， 就如何大力发展“宗教文化游”研究制定具体方案，力争未来两年能够成功开辟一条具有甘南特色、能够覆盖更多寺庙的宗教文化旅游线路，确保沿线寺庙都能得到发展旅游带来的实惠。各位宗教界代表人士要根据所属寺院的具体情况，创新思路，开动脑筋，在政府的统一规划下，着力加强基础设施建设，不断提高寺院旅游收入，有计划、有步骤地拓展寺院的经济来源。
各位委员，各位朋友，甘南的稳定，凝结着你们呕心沥血的付出；甘南的发展，镌刻着你们永不停歇的脚步。新的一年里，希望你们继续发挥聪明才智， 弘扬主旋律，传播正能量，奋力开创甘南转型跨越和长治久安的历史新局面。
在参加州十五届人大五次会议临潭代表团审议时的发言
（2015年3月12日，根据录音整理）
这两天，临潭代表团的各位代表对《政府工作报告》和州人大工作报告进行了广泛讨论和审议，提出了许多真知灼见和工作建议，我都通过大会《简报》和报纸、电视等渠道作了了解，大家提出的意见建议反映了民情，代表了民意， 倾诉了民愿。刚才几位代表的发言也很精彩，特别是来自农牧村和教育战线的基层代表提出的意见建议很有代表性，真正反映了群众的呼声和愿望，对州委、州政府如何开展好今后的工作具有非常重要的借鉴和参考作用。
临潭是甘南的人口大县，历史文化悠久，人文底蕴深厚，自然物产丰富， 旅游资源富集。近年来，在县委、县政府的坚强领导下，生态保护、旅游开发、城乡建设、民生保障、农牧业产业化建设都得到了长足的进步。但是临潭又是全国的扶贫开发重点县，经济总量小、生态环境弱、贫困人口多、基础建设滞后等诸多问题和困难制约着临潭发展。县委、县政府领导班子要团结带领全县干部群众，紧紧围绕州委、州政府确定的工作思路和目标，全面认识当前经济发展的新常态，主动适应新常态，坚决贯彻落实和全力推进这次州人代会确定的各项重点工作。结合临潭实际，我想重点要突出抓好以下几个方面的工作：
一要全力抓好生态环境建设。临潭是全州生态环境最为脆弱的县份，一方面是生态覆盖率全州最低，生态破坏严重，生态灾害频发；再一方面是森林草场分布不均匀，全县只有术布、羊沙、冶力关、八角等极个别乡镇森林、草场分布较多，生态保护较好外，其他10余个乡镇生态环境恶劣，水土流失严重。因此，临潭县委、县政府要把生态环境建设作为首位工程来抓，紧紧抓住国家、省上大力支持甘南州生态文明建设的历史机遇，尽快组织高起点、高站位、高质量编制生态文明建设规划，大力培育生态产业，发展生态经济，实施重点项目，强化宣传引导，加大监管力度，建立健全生态灾害预防监控应急机制，竭尽全力改善临潭生态环境，全面打造山美水秀新临潭。
二要突出融合文化旅游发展。这几年临潭县的旅游业搞得有声有色，宣传推介力度不断加大，游客服务设施不断完善，旅游节庆活动精彩纷呈，旅游接待人数突破了百万大关，旅游综合收入稳步增长，也带动了景区周边群众的就业和增收，工作成绩是充分肯定的。但是，全省、全州提出打造国家级文化旅游产业示范区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设、文化旅游融合发展等一系列
战略部署，力争要打造出甘肃、甘南旅游的特色品牌，特别是将冶力关景区列入全省20个大景区之一进行建设，都给我们发展旅游带来了前所未有的历史性机遇。县上要进一步研究和审视全县旅游产业融合发展，高起点谋划，科学化布局，差异化推进，大景区引领，大力度融合，大宣传营销，努力建设以冶力关风景观光旅游、新城苏维埃红色旧址旅游、陈旗磨沟考古文化旅游、县城周边生态农业旅游为特色的旅游发展新格局，引导全县旅游文化产业高层次开发和可持续发展。
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三要加快推进农牧业转型升级。临潭是我州传统的农牧业县，近年来在特色化种植、养殖，农牧民专业合作社等方面作出了一些有益尝试，走出了一些新的路子，但是总体上现代化、产业化程度不高的问题比较突出。县上要加快转变农牧业发展方式，农业方面要进一步优化种植业结构，加快中藏药材、苗木繁育、优质青稞、杂交油菜、高原夏菜和林下经济发展；畜牧业方面要调整畜种畜群结构，抓好牛羊繁育和育肥产业带建设。同时，要扶持一批种植、养殖、加工、营销企业，采用先进加工技术和设备，开发系列产品，切实提高种植、养殖业的附加值，将农牧业资源优势真正转化为群众增收的经济优势。
四要着力推动城乡基础建设。以“3341”项目工程为总抓手，全力推进重大项目建设。重点实施好国道248线临潭段、合冶二级公路、引洮入潭等重大建设项目。加大城乡基础设施建设力度，全面推进新型城镇化建设进程。着力优化投资环境，完善招商引资优惠政策，下大气力在旅游文化资源开发、农副产品加工等领域引进有实力、有技术的大企业、大集团来临潭开发建设，进一步增强县域经济发展后劲。高起点谋划落实项目，围绕编制“十三五”规划，在生态环境保护、现代农业发展、文化旅游融合、基础设施建设等方面，谋划一批科技含量高、技术应用广、开发效益好、辐射传导快的好项目。
五要切实加大民生保障力度。抓好民生保障工作，关系到改革发展和稳定。要认真谋划民生项目，把有限财力用到群众最期盼、最急迫的事情上，合理配置教育资源，统筹做好文化旅游、医疗卫生、食品药品监督管理等各项工作， 继续扩大各类社会保险覆盖范围，提升社会保障水平，积极拓宽就业渠道，开
发就业岗位，开展劳动技能培训，千方百计扩大就业，切实解决好社会弱势群体教育、医疗、住房、养老、就业、社保等一系列困难和问题，让社会各个阶层和不同群体都能深刻感受到X和政府的关心和关怀，感受到社会主义大家庭的温暖。
六要繁荣发展民族宗教事业。临潭自然条件艰苦，地理位置偏僻，但临潭的宗教事业发展在全州乃至全省都是一个代表和缩影。佛教、伊斯兰教、基督教、道教各教派和各族群众长期以来彼此尊重、相互包容、共同发展，在全州、全省树立了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的形象。县委、县政府一定要团结带领全县各族群众，坚决贯彻落实州委、州政府的各项决策、决定，充分认识稳定是福，动乱是祸的道理，教育引导信教群众爱国爱教、持戒守法，充分调动各教派的积极性，积极沟通，和睦相处，求大同、存小异，尽其智、显其能，传承发扬宗教美德，共同为推动我州经济社会跨越式发展和长治久安贡献力量。
七要打造风清气正干事环境。要切实加大X风廉政建设力度，全面落实X风廉政建设的主体责任，在思想上要高度重视，在行动上要自觉践行，在责任上要明确到位，在举措上要细化可行，真正形成一套切实管用的约束机制，坚决整治不作为、慢作为、乱作为现象和恶意刁难、吃拿卡要、效能低下的行为， 切实改进广大X员干部的X性观念、宗旨意识和工作作风，真正形成全州上下谋发展、保稳定、促和谐的良好氛围。
在尼江两村群众代表赴华西村考察培训座谈会上的讲话
（2015年4月14日，根据录音整理）
非常高兴能在省城兰州与尼江两村100位父老乡亲欢聚一堂，共同分享大家在圆满完成赴华西村考察培训任务之后的喜悦心情。华西村号称“天下第一村”， 早在上世纪七八十年代，就在农业、科技、文化、旅游等方面取得了举世瞩目的发展成就，成为闻名遐迩的“样板村”，每年前去参观学习的单位和个人络绎不绝。毫不夸张地说，一睹华西“芳容”，见证发展奇迹，体验心灵震撼， 激发创业潜能，不仅是每一个怀揣致富梦想的人心驰神往的执着追求，更是那些贫穷落后地区渴望改变现实命运的榜样归宿。我们必须清醒地看到，在同等历史条件下，华西村用了50多年时间就奠定和巩固了改革开放排头兵的历史地位，而我们尼江两村却在60年的打架斗殴中逐步将自身推向了“因贫生乱”的痛苦深渊。相比之下，我们错失的何止是一系列重大发展机遇，还有“刀光剑影”背后人们思想和心灵的沦丧。
超前思想是转型跨越的先导，美好心灵是幸福生活的源泉。如果思想上的坎过不去、心灵上的结打不开，再好的政策、项目和资源终将于事无补、付诸东流。基于这样的考虑，我们在省扶贫办的大力支持下，专门组织开展了这次赴外考察培训，目的就是希望大家在解放思想中提高认识，在开阔眼界中启迪心智，在加强交流中增进友谊，在对比反思中寻找差距，在切身感受外面世界日新月异的变化中清醒认识车巴沟的封闭落后，从而进一步增强推动转型跨越的责任感和紧迫感，进一步焕发干事创业的激情和活力，创造性地把当地的稳定和发展事业推向前进。
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刚才，州委副秘书长杨永福同志介绍了这次考察培训情况，两村干部和群众代表分别畅谈了自己的收获和感受，讲出了心里话，说到了点子上，令人深受教益和启发。值得一提的是，考察培训过程中，大家遵守纪律、相互关心、顾全大局，没有发生任何摩擦和一起不愉快的事情，既向外界展示了藏族人纯朴真诚的精神风貌，又把发达地区的先进思想、宝贵经验和成功做法装进了心
里、带回了甘南，达到了“不虚此行、满载而归”的预期目的。尤其是大家对团结、稳定、发展的深刻理解，对尼江两村“你中有我、我中有你”这个命运共同体的广泛认同，更为这次考察培训活动增添了浓墨重彩的一笔，为促进两村群众早日握手言和、再续血脉深情奠定了坚实基础。
借此机会，我结合大家的发言，谈几点认识和体会：
——这是一次姗姗来迟的出行。有些事情，宜早不宜迟；有些步伐，宜快不宜慢。如果这次“华西村之行”能够提前20年，尼江两村就不是如今这幅模样，“九五事件”这种血的代价就有可能避免。相反，如果这样的考察培训活动再推迟几年，积压在两村群众心中的仇恨之火势必愈演愈烈“，因贫生乱” 的问题也将一发不可收拾。从这个意义上讲，这次考察培训活动虽然有些姗姗来迟的意味，但更多的却是“亡羊补牢”带来的喜悦和欣慰，让我们看到了希望的曙光，也使悬在我们心中的“尼江之忧”烟消云散。
——这是一次跨越时空的交融。因为“尼江”问题，两村群众反目成仇60 年，半个多世纪的时光足迹被牢牢定格在了“草山纠纷”上，很多人的胸怀和心灵因此扭曲变形，大家始终走不出自我利益的羁绊和仇恨情绪的折磨。这种思想上的裹足不前、感情上的分崩离析、稳定上的动荡不安、发展上的举步维艰，成倍拉大了尼江两村与外界的发展差距，导致每一个历史时期发展进步的春风始终吹不开两村群众的心扉，两村的贫穷落后与外面的精彩繁荣几乎不在同一个时空坐标上。从这个层面上分析，这次“华西村之行”不仅是一次“落后与先进的对话”，更是两个村跨越时空的交流交往交融，是一次眼见为实的思想大解放、叹为观止的灵魂大洗礼、身临其境的观念大转变。
——这是一次登高望远的跋涉。坐井观天和打斗杀戮没有任何出路，转型跨越和长治久安才是沧桑正道。这一次，大家跋涉千山万水，相约华西村，走进新天地，就是为了推动“跳出车巴看车巴、走出草山谋发展”的先进理念深入人心，让大家在走出车巴沟开阔眼界、抖落旧包袱学习提高的生动实践中， 切实增强脱贫致富的能力和本领。这次考察培训的结果证明，只有走出去，我们才能知道外面的天地有多么宽广，我们封闭的心灵才能茅塞顿开，我们的心胸和情感才能真正释然，“稳定比黄金更珍贵、团结比眼睛更重要、发展比争吵更迫切”的种子才能落地生根、开花结果。
——这是一次走进彼此的跳跃。横亘在尼江两村群众之间的“心灵隔阂” 不会不攻自破，必须要有人带头跳过去，为两村群众的握手言和做出榜样和示
范。这个带头人，就是在座的各位父老乡亲；这个榜样，全靠大家去身体力行。我始终相信，任何一个心存善念的人绝不希望尼江两村群众永世为仇，除非他的灵魂已经死亡。我们必须认清这样一个事实，无论尼江两村群众怎样水火不容，那条世世代代滋养大家的车巴河依然在静静流淌，大家依然生活在车巴沟群山环绕的怀抱之中，每个人的血液里依然涌动着“一衣带水、一脉相承、唇齿相依”的地缘依恋和情缘牵挂，否则在这次长达半个月的考察培训过程中， 大家为什么能和睦相处呢？就是因为相互之间始终有一条“血浓于水、爱大于恨”的情感纽带存在着、飞舞着、牵联着。虽然尼江两村群众的眼睛和心智一度被报仇雪恨的乌云所蒙蔽，但那只是黎明到来之前的黑暗停留，当彻底解决“尼江”问题的阳光全面普照车巴沟时，响彻在我们耳边的必将是“一心一意谋发展、同心同德保稳定”的胜利号角。
——这是一次追逐梦想的飞翔。对于大多数车巴沟群众来说，往往别无选择地重复着“生在车巴沟、活在车巴沟、老在车巴沟”的命运循环，很多老人甚至一生都没有去过兰州，这就是贫穷、落后、封闭带给我们的悲剧和遗憾。虽然有些人在年轻的时候也萌生过“走出车巴沟”的梦想，但“因贫生乱”的巨大压力最终使他们折断了翅膀、放弃了追求。由此可见，这次考察培训真正是一次大家以前能想但不敢想、能做但不敢做的伟大创举，不但为我们的村干部和年青人提供了一个“展翅飞翔”的平台，尤其是帮助我们的老人代表完成了一次“暮年圆梦”之旅，使大家有机会亲手触摸沿海发达地区蓬勃发展的脉博，亲眼目睹一个非同寻常的崭新世界，感同身受转型跨越带给人们的自豪感、满足感和幸福感，深刻领会“致富不仅依靠体力，关键还要依靠智慧”的真正含义。
下面，我提几点希望和要求，与大家共勉：
第一，认真消化，大力宣传，在推动跨越发展和长治久安中争当先行者。这次考察培训，是尼江两村群众第一次大规模外出、第一次远距离跋涉、第一次全过程同行、第一次多方位接触、第一次长时间学习、第一次深层面交流。这“六个第一次”，大家要始终铭记于心、外化于行、付诸于实践，把考察培训过程中培育起来的“友谊之花”浇灌好、呵护好，努力在促进两村老百姓交流交往交融方面发挥模范带头作用。要争当先行者、做好宣传员、提振精气神、传递正能量，把外出考察的所见所闻和所思所想毫无保留、声情并茂地介绍给车巴沟群众，把X委政府倾斜支持车巴沟转型跨越发展的信心和决心传递给每
一个人，把各方面的思想和智慧广泛凝聚到学先进、谋转型、促跨越、保稳定的伟大实践上来。要牢固树立机遇意识、大局意识和团结意识，坚决摒弃事不关己、袖手旁观的狭隘思想，切实增强一荣俱荣、一好百好的命运认同，不计个人得失，自觉投入其中，带头塑造车巴沟人识大体、顾大局的精神风貌和敢于担当、敢挑大梁的优秀品质，切实把加快推进“尼江”工作作为最光荣的历史使命和最艰巨的ZZ任务抓紧抓好，真正借助中央和省州县彻底解决“尼江” 问题的东风，进一步把全体车巴沟人民的事情办妥办实。
第二，化解积怨，消除分歧，在走出尼江看尼江中解决历史遗留问题。超然其上，才能大事化小、小事化了；释然其中，才能消除分岐、重修旧好。一个人或者一个地区，如果不懂得“超然释然”，永远纠结在过去的阴影中不能自拔，始终抱着过时的想法一条道走到黑，那么这个人或者这个地区终将被自己的固执和愚昧所埋没，被历史和现实所淘汰。今后，大家要以这次“华西村之行”为契机，进一步做好做实“走出尼江看尼江”这篇大文章，帮助两村群众算好算清稳定和发展这笔“大账”，教育引导他们主动放下仇恨、超越自我、走近对方、握手言和，共同书写相亲相爱一家人的和谐篇章。同时，要大张旗鼓地加强法治宣传教育，对那些胆大妄为、顶风作案、蓄意挑拨离间、破坏团结大局、唯恐天下不乱的别有用心之人和违法犯罪分子要坚决予以打击，绝不允许这些害群之马继续兴风作浪。
第三，登高望远，卸下包袱，在增进互信和加强团结中消除历史隔阂。华西村之所以长期稳坐“天下一第村”的交椅，关键就是人家站得高看得远、思路新办法多、懂团结会团结，能够始终屹立在改革开放和转型跨越的潮头。反观尼江两村，因为长期的猜忌、打斗、内耗，不仅使我们丢掉了卓尼县数一数二先进村的“桂冠”，而且落下了因贫生乱、一贫如洗的“硬伤”，有些家庭甚至付出了家破人亡的惨痛代价。前车之鉴，后事之师。大家作为“尼江血泪史”的亲身经历者和亲眼目睹者，难道还想让这种悲剧继续发展演变下去吗？ 还想让子孙后代们继续拿着“仇恨”当财富、拿着“杀戮”当本事吗？试想， 尼江两村的全部草山草场每年的经济效益不到250万，为了这点利益，大家有必要以“身家性命”做赌注吗？草山是一笔不动产，年复一年矗立在那里，谁也挪不动，谁也抢不走，尤其在人地矛盾、草畜矛盾日益突出的情况下，我们的眼光和思维难道还要继续锁定在“草山利益”上吗？这一系列问题，大家要高度重视、深入思考，坚决摒弃“草山就是金饭碗”的传统思维定势，放宽眼界，
放大胸怀，团结带领广大群众积极配合州县乡X委政府，加紧实施各类发展项目，加快培育各种富民产业，努力用发展的手段推动“尼江”问题早日解决， 努力在转型跨越的生动实践中找到脱贫致富奔小康的最佳出路。
第四，携手共进，面向未来，在走出草山谋发展中共铸车巴沟的幸福梦。让转型跨越成为主旋律，让青山绿水回归大自然，让幸福安康眷顾尼江人，让和谐稳定扎根车巴沟。这四句话，既是州县乡X委政府的奋斗目标，也是全体车巴沟人民的福祉所在。时光的脚步永不停歇，又是一年“春风上高原”，在这充满希望、放飞梦想的季节里，我的心情跟大家一样无比激动，因为“走出草山谋发展”的战略共识已经达成，彻底解决“尼江”问题的曙光就在眼前， 全面建成小康社会的梦想不再遥远。我坚信，只要我们心往一处想、劲往一处使，团结奋进、勇往直前，不懈怠、不折腾，就一定能把车巴沟打造成名符其实的人间天堂，“百年藏寨”的人文传奇必将在新时期焕发更加耀眼的光芒！
比肩同行赴华西，追逐梦想几千里，兄弟携手真情谊，开辟车巴新天地。最后，真诚祝愿在座的各位和全体车巴沟人民身体健康、阖家幸福、心想事成、扎西德勒！真心希望车巴沟能在未来几年发生脱胎换骨的变化，届时我们将邀请华西村的群众代表前来做客，请他们检验和见证车巴沟的发展繁荣和团结进步，领略和体验这方神奇山水历久弥新的历史人文魅力！
在江车村群众代表座谈会上的讲话
（2015年4月28日，根据录音整理）
时隔两个多月，再次来到江车村，与各位父老乡亲座谈交流，感觉特别亲切。回想大年三十，我们一起张灯结彩迎新春、欢天喜地过大年的快乐情景， 我和大家一样，心头总会涌起一股幸福的暖流。应该说，自2013年7月以来，推进化解“尼江”问题就成了我工作和生活的一种常态，两村群众也成了我人生经历和生命旅程中不可或缺、非同寻常的重要组成部分。有人说，尼江问题是“悬崖”、是“火炕”，不能走得太近，否则就会引火烧身。即使这样，我依然会毫不犹豫、义无反顾地跳进去，化困难为挑战，化信心为希望，化执着为力量，全力以赴推动“尼江”两村实现凤凰涅槃！
实事求是地讲，经过近两年的交流交往交融，我对大家每一个时期思想上的起伏变化和行动上的观望徘徊，基本有所掌握、有所判断。每次走近大家， 我都是抱着“走亲戚、进考场”的心态，一方面看望慰问两村群众，听取意见建议；另一方面帮助大家解疑释惑，为“尼江”工作的深入推进扫除思想迷雾、打破心灵障碍、凝聚智慧力量。刚才，大家在发言中流露出盼稳定、谋发展、思和谐的迫切愿望，抒发了对X委政府良苦用心的由衷感激，同时也表达了一些脱离实际、违背主流、倒行逆施的主观臆想。我这里重点强调一下，彻底解决“尼江”问题是大势所趋、人心所向，那些企图“穿着新鞋走老路、抱着过去不撒手”的陈旧思想，势必被尼江历史和两村群众所唾弃，势必在转型跨越和长治久安的历史潮流面前无地自容。
下面，我给合大家的发言，谈几点认识和体会。
第一，春风又吹尼江秀，山花烂漫霜压头。60年来，尼江两村群众风雨兼程，走得很艰难，活得很疲惫，过得很痛苦。经过州县乡近两年的不懈努力， 两村群众水火不容的对抗现象和水深火热的生存局面得到了根本改变，握手言和的群众基础不断夯实。这是我们坚定不移、苦口婆心、不厌其烦、持之以恒开展工作的结果，是群众工作大法宝的成功运用和依法办事大道理的生动实践。虽然前进的道路上总免不了一些“风霜雪雨”的考验和“节外生枝”的牵绊， 但X委政府彻底解决“尼江”问题的信心和决心却没有发生任何动摇、受到丝毫影响，“尼江”工作总是在“山穷水尽疑无路”的辗转反侧中迎来“柳暗花明又一村”的豁然开朗，两村群众在每一次情感释放之后总能得到思想上的洗
礼和心灵上的升华。值得注意的是，情感释放是有时间界限的、是受情绪把控的、是分地点场合的。大家今天的发言，虽然出发点在情理之中，但落脚点却在情理之外。所谓情理之中，就是搬牧节点即将来临，大家的心情焦虑不安， 提出一些要求也是合理的；所谓情理之外，就是大家对X委、政府的一系列为民富民举措视而不见，无动于衷，令人心寒。特别是面对习近平总书记和省委书记的重要批示讲话，面对中央和省委的特殊关心和特别厚爱，面对省直相关部门的一系列重大发展项目，大家不但没有强烈的感恩意识，反而抛出了“先解决草山问题、再实施发展项目”的荒谬想法。这难道就是藏族文化所提倡的“知恩图报”和“舍利取义”吗？一个人、一个民族、一个国家，如果不懂得感动、感激、感悟，不懂得知恩、感恩、报恩，不懂得从自我封闭中走出来、从麻木不仁中挺起来、从不思进取中站起来，那么这个人、这个民族、这个国家是没有出路和前途的。去年，江车村要修玛尼房，我想尽办法到处“化缘”， 千方百计满足大家的精神夙愿。现在，玛尼房修好了，大家可以诵经祈福了， 可是你们诵经的真正意图是什么？你们祈祷的“幸福吉祥”到底在哪里？这个问题，希望引起大家的深度思考，希望大家在推进化解两村历史积怨方面多一些大局意识和全局观念，不要因为一念之差、一己之私而误入歧途、遗恨终生。
第二，心花怒放车巴沟，每每遭遇泥石流。每一次，我们都是带着满腔热情，带着豪迈气概，带着信心决心，带着无限诚意来到车巴沟，然而总有一些入和事，不为X委政府的真心实意所感动感化，一味纠缠在“豆腐三碗、三碗豆腐”的无休止争论中，并且变本加厉地提出一些无理要求。坦率地讲，如果不是赶上当今好时代，如果没有X委政府的反复努力和社会各界的鼎力相助， “尼江”工作不可能取得突破性进展，很多人和很多单位不可能不请自来，因为尼江两村的“生路”和“出口”，总会被一小分部人的落后思想、仇恨心理和排外心态所封堵。忆往昔，尼江两村“一腔怒火掠浮云，刀光剑影硝烟漫”； 看今日，车巴地区“春风吹开项目花，大珠小珠落玉盘”。试问，面对车巴河流域转型跨越发展的重大历史机遇，面对短短五个月密集下达的几个亿发展资金，大家难道还要无动于衷吗？
第三，X恩浩荡情满盘，项目纷飞福满沟。“恩从北京来，福自省城降， 美丽车巴沟，从此大变样”。这四句话，既是对车巴沟幸福来源的生动诠释， 也是对车巴沟未来发展命运的真实写照。我们必须看到，在中央和省上的大力支持下，在州县乡X委政府的倾情推动下，车巴沟的稳定发展脚步一直在往前
走。特别是去年下半年，“尼江”工作能够取得如此大的进展，我们根本没有想到，也根本不敢想。我们原来的想法是，能够在近两年全面打通贯穿车巴沟的这条交通主干道就已经心满意足了。让人意想不到的是，借助群众路线教育实践活动这个大平台，“尼江”工作引起了中央的高度重视，尤其是习近平总书记的重要批示，不仅充分肯定了我们所做的工作，更为车巴沟乃至甘南州带来了转型跨越和长治久安的福音，这在甘南发展史上是绝无仅有的，在全国范围内也是屈指可数的。同时，省委书记亲临尼江两村实地调研指导工作，看望慰问两村群众，并发表了语重心长的重要讲话，开创了省委书记深入尼江两村现场办公的先河。为此，我们除了欢欣鼓舞和颔首称庆，更应该始终怀揣一颗感恩的心，真正把中央和省委的关心关怀转化成解决“尼江”问题、造福车巴地区的强大动力，切不可因为心中的仇恨、情感的纠葛和个人的好恶而辜负X恩、错失良机，成为历史的罪人。
第四，情如磐石心如铁，鼠目寸光事难达。精诚所至，金石为开；热情使然，钢铁消融。然而，面对X委政府彻底解决“尼江”问题的一片赤诚和一腔热血，我们的个别群众却鼠目寸光、冥顽不化，紧紧抱着千呼万唤不回头的固执心理、不撞南墙不回头的愚昧心态、不达目的不罢休的铁石心肠，想方设法与X委政府做对，挖空心思给“尼江”工作添乱。我不希望看到，通过近两年的不懈努力，通过几十次交流交往交融，通过分批次带出去参观学习，通过一系列政策法律宣传，大家依然徘徊不前、摇摆不定。如果是这样，我们为“尼江”工作所付出的一切心血，所争取的一切发展项目，就会失去意义。当前， 甘南最贫穷的地区不仅是车巴沟，还有其他地方，而我们发展总盘子里的项目资源毕竟有限，照顾了车巴沟，就难以兼顾其他地区。这一点，大家一定要看在眼里、记在心里，不要以为“车巴沟的幸运”是与生俱来的、一成不变的， 不要让自己的鼠目寸光和自以为是冰冷了各方面的心，丢掉了已经装进口袋的“奶酪”。
第五，历史难有回头路，走出草山幸福长。人口密度越来越大，牛羊数量越来越多，草山资源越来越匮乏，草畜矛盾、人地矛盾越来越突出，一方草山哺育不了一方牛羊，一方水土养活不了一方群众，这就是我们必须面对的历史课题和现实抉择。我们必须承认，现有的草山资源，全部划给江车村，江车人也富不起来；全部划给尼巴村，尼巴人的日子也好不到哪里去。如果大家始终盯着“权属”不放松、揪着“草山”不放手，尼江两村只会越争越穷、越打越
乱、越斗伤痕越深，留给子孙的“血泪账”只会更加沉重。失去的生命永远挽不回来，活着的灵魂应该倍加珍惜。那留给死亡者家属的伤痛需要几代人去努力抚平，那些因为草山纠纷而结下的历史积怨需要每个人去精心化解，那些以生命为代价换来的血泪教训更应该引起所有人的警醒和悔悟。只有这样，我们才能从生者的眼睛里看到希望的曙光，才能从草山之外的广阔天地中找到幸福的归宿。
借此机会，我有四句话要和江车的父老乡亲共享，请大家慢慢回味。
第一，活在自我中，是幸福还是悲哀？我介入“尼江”问题之前，有人说江车人自私自利、出尔反尔、言而无信。我对此不以为然，认为只要是我们的群众，他们的心总是向着阳光的，他们的生命总是积极向上的。介入“尼江” 问题之后，我感觉江车群众虽然不像外界所说的那样严重，但个别人却总是以自我为中心，认为自己最聪明，天下只有自己，没有其他人，很少反思自己的错误。这是一种幸福和强大，还是一种可怜和悲哀？请大家思考。
第二，忙在纷争中，是前进还是倒退？几十年来，“和平”与“发展”已经从江车人的脑子里消失了，“面子”与“里子”逐步成为大家关注的焦点。大家每天的所思所想，就是如何把草山权属这个“面子”争回来，把草山资源这个“里子”夺回来。从我这两年的观察来看，大家更多的是为了争回“面子”， 因为“里子”已经没有多少真金白银，只有时刻把“面子”贴在脸上，大家才会觉得闪闪发光，才会在心满意足中找到“做人的尊严”和“前进的感觉”。
第三，气在他人中，是境界还是风范？为什么一提起“草山纠纷”大家就会怒火中烧，因为大家始终觉得心中的“怨气”来自他人、来自尼巴人，认为尼巴人抢了自己的草山所以生气，从来没有换位思考，没有反思自己错在哪里。一个人，如果懂得自我检讨，懂得从自身找问题，那么他的“气”就可能消失一半。反之，如果一个人始终活在自我世界中不能自拔，他就会认为所有的错误都在对方身上，这样解决问题的时候就会有失公允、得寸进尺，就会降底境界、失去风范，永远得不到满足。
第四，美在草山中，是经幡还是白塔？上世纪四、五十年代，草山既是大家眼中的经幡，又是心中的白塔。因为在草多畜少的年代，草山不仅是大家衣食住行的保障，也是生产生活的全部，更是流淌在血液中、融入到骨髓里的一种信仰。现在，草山在不堪重负的情况下，已经无法满足大家的物质需要，当初的“经幡”和“白塔”，只能在精神世界里继续存在，而现实的生存和生活
问题，必须从转型转移中寻找答案和途径。
最后，根据大家今天的发言，我从六个方面提出意见，既是答案也是要求， 必须坚决落实。
一是法律底线不能突破，“7␎29␍案件还有几个犯罪嫌疑人逍遥法外，必
须尽快辑拿归案，谁敢包庇，一同打击，决不手软。
二是夏季搬牧近在眼前，谁敢以身试法，干扰正常工作，必须严惩不贷、从快处罚。这里强调一下，一方面，从今年开始我们将通过项目实施、产业发展、精准扶贫等一系列重大举措，加快推动尼江两村转型转移、转产转业，从根本上解决“一方水土养活不了一方人”的问题。另一方面，由于当前项目实施和产业培育正处在起步阶段，短期内难以发挥综合效益，而群众的生产生活又必须兼顾，尤其是传统的搬牧工作，必须正常进行。为此，县乡村要在充分考虑各种因素、统筹把握两村利益的前提下，组织两村代表自行协商具体搬牧措施，确保5月15日左右拿出具体方案。需要指出的是，这个方案是临时性和过渡性的，是推动“尼江”工作的阶段性需要。从明年开始，随着各类项目的深入实施和产业发展的持续加快，尼江两村将彻底摆脱“草山”束缚，从项目和产业中找到新的发展出路。这方面，州县乡村要做好两村群众的思想工作，帮助他们算清算好人口账与草山账、发展账与长远账，引导大家清醒看到项目和产业所蕴含的“巨大红利”，从而自觉从“草山小利”中解脱出来，配合X委政府彻底解决“尼江”问题。
三是项目建设迫在眉睫，各方面要全力以赴，谁敢有意阻挡，必须严厉惩处。下一步，对破坏项目实施的现象和个人，州县乡要根据实际情况，在危房改造、公益性岗位、产业发展、大学生就业等方面进行区别对待，不能一概而论。
四是转变生产方式势在必行，州县两级要联动实施，科学运筹，精准发力。五是群众工作是解决“尼江”问题的大法宝，必须以一贯之，有的放矢，
全力而为。
六是对生活困难、没有草场、牛羊草料短缺问题，州县相关部门要高度重视，尽快研究解决。
在尼巴村群众代表座谈会上的讲话
（2015年4月29日，根据录音整理）
时光的坐标镌刻每个人的心路历程，回首推进化解“尼江”问题的点点滴滴，相信任何一个与尼江命运休戚相关的人，都能从中找到自己的角色和定位。不可否认，“尼江”工作能够取得突破性进展，在座的各位功不可没，大家的智慧和心血不仅浸润了两村老百姓逐渐枯萎的心，而且帮助X委政府走进尼江、牵手群众、推进工作架起了友谊的桥梁。今天虽然是我第40次来到尼巴村，但与大家三三两两的见面座谈却不下一百多次。通过近两年的交流交往交融，我不仅记住了好多人的名字，成了他们的好朋友，而且在内心深处时刻铭记着大家一双双充满期待的眼睛和一张张饱含深情的脸庞。眼睛是心灵的窗户，表情是心情的写照。从今天和你们见面的第一时刻，我就知道大家有话想说，也知道大家想说什么。这就是我们之间的“默契”，一种在“尼江”工作起伏跌宕过程中逐渐形成的“心有灵犀”！
将近两年的岁月，说长很长，说短很短。如果与尼江两村60年的历史积怨比起来，两年的时光不过弹指一挥；如果与建国以后历届X委政府为解决“尼江”问题付出的大量人力物力财力和辛苦努力相比，我们只是做了一些应该做的事。令人意想不到的是，我们的“微薄努力”竟然引起了中央和省委的高度重视，特别是习近平总书记的重要批示和省委书记的重要讲话，不仅使我们切身感受到了X对民族地区的特殊关心和特别厚爱，也为我们加快推动“尼江” 工作提供了强大的精神动力、智力支持、理论遵循、方法指导和项目支撑，更为我们依托尼江、带动甘南、示范藏区搭建了强大平台。可以说，彻底解决“尼江”问题是历史的大潮流、发展的大趋势、心灵的大归宿，是天时、地利、人和的大统一，那些为了一已之利煽风点火、惹是生非的人，那些抱着非分之想干扰破坏“尼江”工作进程的做法，终将被尼江两村的父老乡亲所遗弃。
开弓没有回头箭，历史不走回头路。听了大家刚才的发言，感觉一部分人的思路和想法仍然拘泥在过去的恩恩怨怨中不能自拔，仍然抱着曾经的“坛坛罐罐”不肯撒手。我这里明确地讲，我们解决“尼江”问题的根本目的是为了造福两村群众，不可能厚此薄彼，更不可能把哪个村子迁出去，大家趁早打消那些不切实际的幻想，努力把思想和精力转移到X委政府的决策部署上来，共同把“尼江”工作推进好、把“尼江”问题解决好、把“尼江”两村发展好。
下面，我结合各位的发言，谈几点体会和感受，希望引起大家的思考和共鸣。
第一，天方夜谭车巴沟，海市蜃楼尼巴村。60年来，尼江两村打打杀杀， 不仅败坏了自己的名声，而且使车巴沟恶名远扬，好多人提起“尼江”问题和“车巴沟的故事”，就好像“天方夜谭”一样不可思议，好像“听天书”一样匪夷所思。久而久之，车巴沟与外部世界之间就扎起了一道无形的“篱笆”， 外面的人望而却步，里面的人自我膨胀。特别是历经几十年的打架斗殴和报仇雪恨，“尼江”两村一部分群众的心灵逐渐扭曲，“法外之地”和“法外之人” 的侥幸心理使他们错误地以为，头上的天是自己的，脚下的地也是自己的。这种无法无天、自以为是的想法，不仅使法律底线在他们心里荡然无存，而且使一些虚无飘渺、海市蜃楼的幻想像幽灵一样肆意飘摇。我这里明确地讲，尼江两村不是法外之地，车巴地区也不是独立王国，你们赖以生存的每一片天空和每一寸土地都是国家的，没有谁给你们打上“尼江”或者“车巴”的烙印，你们的一切想法和行为都必须符合国家的政策和法律要求，如果突破这个底线、超出这个范围，你们有可能在和政策做对、法律较劲，拿自己当赌注以身试法， 付出的沉痛代价也只能由你们自己饮含。
第二，亦步亦趋不回头，奇妙异想上心头。如果方向错了，走得越远，道路就越崎岖；如果思路错了，想得越多，包袱就越沉重。事实证明，尼巴人和江车人有一个共性特点，就是面对问题的时候，总是以自我为中心，很多“奇思妙想”往往建立在自我利益绝对化的基础之上，很少顾及和考虑对方。今天的座谈会上，有些人提出要将江车人迁出去的想法，正是这种“奇思妙想”幻化的结果。请大家换位思考一下，如果江车人提出这样的要求，你们能答应吗？ 即使把江车人迁走，这片不堪重负的草山资源能满足你们的“幸福愿望”吗？ “胡马依北风，越鸟巢南枝”。在万不得已的情况下，哪一个人愿意背井离乡， 愿意剥落流淌在血液里的乡愁乡恋呢？你们不愿意，江车人也不会愿意，X委政府更不可能答应。你们口口声声说江车人偷伐树木，你们做饭取暖用的柴禾、修建房屋用的木材难道是天上掉下来的吗？现在，有一种奇怪的现象在尼江两村非常普遍，就是非法所得和享受政府照顾越多的人，口气越大，性子越野， 与政府讨价还价的“本事”越强。这些毛病和恶习，不正是在过去几十年的无情杀戮中逐渐养成的吗？这一系列问题，希望大家认真反思反省，不要一错再错，搬起石头砸自己的脚。
第三，佛教只济一世善，从来不施满腹恶。今生修善缘，来生得善报；前世种恶因，后世结恶果。今天，大家手里捻着佛珠，嘴里诵着玛尼，心里却数落着江车人的种种不是，甚至想着如何把江车人从车巴沟迁出去。这种想法和意念，不仅是“口是心非、表里不一”的典型体现，更是对佛祖和神灵的极大亵渎。我们知道，“不杀生、不偷盗、不邪淫、不饮酒、不妄语”是佛教的“五戒”，其中第一戒就是“戒杀生”。然而面对草山利益和仇恨积怨，大家就像践踏法律一样置佛教戒律于不顾，一次次陷入罪恶的深渊。我曾经反复讲过“X心比佛心更慈悲、法律比刀子更锋利”的道理。如果大家面对中央和省委的特殊关怀和倾斜支持而无动于衷，面对州县乡X委政府的良苦用心和不懈努力而麻木不仁，面对自己的自以为是和暴力行为仍然心存侥幸，始终觉得“报应” 离自己很遥远，那么我可以明确地告诉大家，倘若你们继续一意孤行，即使佛祖不予惩罚，法律也绝不留情，任何与国家法律和政策相抵触的行为，必将受到严厉惩罚。
借此机会，我把三句忠告送给大家，请各位仔细斟酌、反复推敲、深刻领会。
一是在反映诉求上，要把握好“尺度”。允许大家在推进“尼江”工作方面提出好的想法和建议，随时向X委政府反映，但一定要实事求是、合情合理， 绝不允许一些不切实际、违反政策、有悖常理的幻想大行其道。
二是在维护权益上，要拿捏好“分寸”。允许大家为维护自己的合法权益不遗余力、积极争取，但一定要换位思考、左右权衡，绝不允许以牺牲别人的利益为条件和代价，达到自己不可告人的目的。
三是在坚守底线上，要控制好“火候”。允许大家积极要求政府依法对违法犯罪行为严厉打击、严肃惩处，但一定要客观冷静、克制情绪，绝不允许感情用事、知法犯法，采取过激行为向政府施压。
最后，我从六个方面提出意见和要求，大家必须遵照执行、坚决落实。这些意见和要求，我在江车村也讲过，现在和盘托出，就是为了一视同仁、公平公正、等量齐观。
一是高举依法治理“大武器”。法律底线不能突破，“7␎29␍案件还有几
名犯罪嫌疑人逍遥法外，必须尽快缉拿归案、绳之以法，谁敢包庇，一同打击， 决不手软。
二是把握夏季搬牧“大节点”。夏季搬牧近在眼前，谁敢以身试法，干扰
正常工作，必须严惩不贷、从快处罚。这里强调一下，一方面，从今年开始我们将通过项目实施、产业发展、精准扶贫等一系列重大举措，加快推动尼江两村转型转移、转产转业，从根本上解决“一方水土养活不了一方人”的问题。另一方面，由于当前项目实施和产业培育正处在起步阶段，短期内难以发挥综合效益，而群众的生产生活又必须兼顾，尤其是传统的搬牧工作，必须正常进行。为此，县乡村要在充分考虑各种因素、统筹把握两村利益的前提下，组织两村代表自行协商具体搬牧措施，确保5月15日左右拿出具体方案。需要指出的是，这个方案是临时性和过渡性的，是推动“尼江”工作的阶段性需要。从明年开始，随着各类项目的深入实施和产业发展的持续加快，尼江两村将彻底摆脱“草山”束缚，从项目和产业中找到新的发展出路。这方面，州县乡村要做好两村群众的思想工作，帮助他们算清算好人口账与草山账、发展账与长远账， 引导大家清醒看到项目和产业所蕴含的“巨大红利”，从而自觉从“草山小利” 中解脱出来，配合X委政府彻底解决“尼江”问题。
三是落实项目建设“大任务”。搞好项目建设，是我们目前最紧迫、最重大的任务，各方面要全力以赴，谁敢有意阻挡，必须严厉惩处。下一步，对破坏项目实施的现象和个人，州县乡要根据实际情况，在危房改造、公益性岗位、产业发展、大学生就业等方面进行区别对待，不能一概而论。
四是聚焦转型跨越“大出路”。推动转型跨越、转变生产方式是解决“尼江”问题的根本出路，州县两级要联动实施、科学运筹、精准发力，根据两村的实际情况和群众的所愿所盼，加快培育一系列富民产业，推动群众致富增收。
五是坚持群众工作“大法宝”。群众工作是解决“尼江”问题不可替代的重要手段，是进一步增强X群信任、密切干群关系的桥梁和纽带，要充分借助双联行动和扶贫攻坚这个强大平台，持之以恒，有的放矢，积极作为，努力把群众工作推向更高层次。
六是突出民生工作“大保障”。要把教育、医疗、基础设施建设、危旧房改造、困难群体生活救助全部纳入民生保障范畴，特别是对当前生活困难、没有草场、牛羊草料短缺的问题，州县相关部门要高度重视，尽快研究解决，帮助这些困难家庭和困难群众渡过难关。
在全州环境卫生大整治动员部署大会上的讲话
（2015年5月5日）
良好的环境是一个“聚宝盆”，体现着精气神，凝聚着正能量。今天，州委、州政府召开这样一个大规模、高层次的会议，专题安排部署城乡环境综合整治工作，目的就是全州动员、全民参与，向各类影响城乡环境的“顽症”和“陋习”宣战，集中整治“脏乱差”，确保在短期内全州城乡面貌有大改观、景区环境有大提升、全民公德意识和文明素质有大提高，努力营造整洁、靓丽、文明的宜游宜居宜业环境，为建设幸福美好新甘南聚人气、引财气、增底气。下面，我讲五点意见。
一、突出“意义”的重大性，在抓启动、启动抓上下功夫
环境是一面镜子，是一个地方经济发展、文明程度、管理水平最直观的反映。无论立足现实需要，还是着眼长远发展，开展城乡环境综合整治工作意义十分重大、非常必要。
第一，开展城乡环境综合整治是迎接大旅游时代到来的客观需要。环境是旅游业发展的生命线，只有环境美，旅游才会有价值。一个群峰巍峨、清泉飞溅、林海绿浪、鸟语花香的优美环境，既可以让人们流连于清溪碧流之畔，忘返于奇山异峰之中，漫步于林荫绿草之间，沉浸在美的意境里，又能滋生一种超尘拔俗的情怀、自由翱翔的灵性，给人以陶冶情操、愉悦心情、启迪睿智的享受。反之，一个垃圾遍地、污水横流、尘土飞扬的恶劣环境，必然会在游客面前立起一道无形的墙，大大降低游玩、观赏、探奇和览胜的兴趣。随着大交通架构的拉开、大文化魅力的展现、大生态共识的形成，加快发展甘南“大旅游”的春天已经到来，去年全州旅游业“井喷式”增长就是一个强烈的信号。现在已到了5月份，我州旅游的黄金季节即将来临，我们要通过开展城乡环境综合整治，全力打造甘南旅游业发展的软实力，切实增强对广大游客的吸引力和感召力，以整洁的城乡面貌、美丽的景区景观、良好的生活环境，让每一位游客在甘南游得顺心、游得舒心、游得开心。
第二，开展城乡环境综合整治是加快经济转型跨越的必然要求。“佛要金饰，人靠衣装”。环境是一个地区的“名片”，代表着一个地区的形象，反映出一个地区的精神风貌。优质的环境具有“洼地效应”，能使资金、技术、人才、自然资源等生产力要素不断汇集，形成新的经济增长点。在当前转变发展
方式、推进科学发展的时代大潮中，良好的城乡环境就是一个地方的核心竞争力，保住甘南的青山绿水就是保住了科学发展、转型跨越的本钱。任何资本都不会向脏乱差的地方流动，任何客商都不会去脏乱差的地方兴业，任何个人都不会到脏乱差的地方休闲安居。尤其是我州地处高海拔地区，自然条件严酷， 生活条件艰苦，客观上就存在着吸引投资的劣势，矮人一等、短人一筹。如果再不把环境整治好，任其无序发展、肆意破坏，就会失去环境红利，我们凭什么去吸引投资、拿什么去开放搞活、又靠什么去推动发展？开展城乡环境综合整治，就是要让甘南的城乡面貌尽快净起来、绿起来、靓起来、美起来，为经济社会发展提供良好的环境支撑和可持续的竞争力。
第三，开展城乡环境综合整治是保障改善基本民生的重要内容。环境的好坏直接关系到群众的幸福指数。随着经济的快速发展和社会文明的不断进步， 人们对生活质量的追求已逐渐由满足基本物质生活需要，转变为对物质生活、精神生活和生存环境的全方位关注，转变为对优雅生活环境、良好社会秩序、优美自然景观的迫切要求。城乡环境是广大群众关注的热点问题，如果让群众生活在一个脏乱差的环境里，那么他们的幸福感就会大打折扣，必然会对X委政府的工作不满意、有意见。只要民有所怨、民有所忧、民有所需，我们都要认真对待，抓紧办理，不断满足各族群众的新期待。这样，我们的工作才会得到群众更多的支持，X在甘南藏区的执政根基才会更加牢固。城乡环境整治是一件顺民意、解民难、化民忧的大事，始终是州委、州政府的重点民生工程。各级各部门一定要把这项工作时时放在心上、紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上， 以实实在在的成效让全州各族群众满意，进一步密切X群干群关系。
第四，开展城乡环境综合整治是检验干部能力水平的度量标尺。搞好环境整治，既是X的执政能力在群众身边最直接的体现，也是对我们每一位干部工作能力和工作水平最有效的检验。抓环境整治的过程，就是抓各级干部思想ZZ工作的过程，就是提高各级干部工作能力和工作水平的过程，就是为老百姓办实事、做好事的过程。我们每位干部都应该想一想，在自己的岗位上，到底能为父老乡亲干些什么事，让老百姓给我们一个什么样的评价。我认为搞好环境整治，就是一件眼前的事情，不需要花多少钱，通过每个人的努力完全能够办得到。城乡环境搞好了，甘南的形象提升了，群众满意了，我们每一位干部的脸上也有光彩。“一屋不扫，何以扫天下。”开展城乡环境整治活动，是全州各级干部的职责所在、使命所系，无论职位高低，不管从事哪个职业，大家
都要有强烈的事业心和责任心，思想上高度重视，认识上高度统一，真正把环境整治的成效体现到全州每一条街巷、每一个庭院、每一处景点、每一寸土地， 让人感觉到精细无处不在、精致无处不有。
总之，开展城乡环境综合整治，说小了是影响景区景观、市容市貌、对外形象的问题，说大了就是ZZ问题、民生问题、发展问题。全州各级各部门一定要把思想统一到州委、州政府的决策部署上来，把各方面的力量凝聚到整治工作上来，广泛动员、全面启动，坚决打好城乡环境综合整治这场攻坚战、整体战和持久战，彻底改变全州城乡面貌和景区风貌，为推动跨越式发展和长治久安提供良好的环境保障。
二、突出“问题”的紧迫性，在抓全面、全面抓上下功夫
近两年来，我们以建州60周年大庆为契机，以各县市城区、主要交通干线和景区景点为突破口，整合各类资源，协调各方力量，建立有效机制，大打环境整治翻身仗，取得了可圈可点的成效，城乡面貌发生了新的变化。特别是州府合作市通过上下联动齐心抓、各方配合坚持干，市容市貌有了显著改观，很多外地客人都感受到街道干净了、特色鲜明了、品位提升了，“变化大、发展快、景色美、魅力足”是大家的一致评价和普遍赞誉。成绩不说跑不了，问题不找不得了。客观地讲，我们在城乡环境建设上，与发展“大旅游”的需要相比，与兄弟市州竞相发展的形势相比，与各族群众的期盼和愿望相比，还有不少差距，总体上仍处在城镇好于乡村、主街优于小巷、口号胜于行动、问题多于成绩的局面和状态。主要表现在“三不四缺乏”上：
“三不”：一是治脏不彻底。在城区，一些背街小巷、居民小区、集贸市场垃圾随处乱扔、乱倒，遇有大风天，垃圾满天飞。在农牧村，生活垃圾基本上是“放任自流、自生自灭”，柴草乱堆、污水乱排、广告乱挂、畜禽乱跑， 路边水边、村前屋后垃圾随处可见，蚊蝇鼠虫到处都有。尤其是在一些城乡结合部的背街小巷和景区景点，清洁保洁责任不清，有人污染，无人治理，长期处于“失控”状态，个别路段粪便“挡道”、破烂不堪、臭气熏天。二是治乱不全面。城区乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱摆等现象十分普遍，居民小区、沿街单位和个体户私自扒门改窗、不规范广告牌匾等有碍观瞻的问题经常发生。机动车辆乱停乱放、随意掉头、随意鸣笛、闯红灯，秩序混乱；摩托车带人超速行驶、飙车、兜风，影响行人安全的隐患严重存在。逢开业庆典、红白喜事烟花鞭炮随意燃放，纸屑灰尘满地，噪声震耳欲聋。违法办证者和制
假售假者唯利是图，昼伏夜出，肆意喷涂办证电话号码，乱贴小广告，使部分建筑物墙壁“满目疮痍”、“蓬头垢面”。三是治差不严格。部分商贩以街为市，乱摆摊点，沿街叫卖，部分工商个体户设店外店、门前店，不仅严重影响着正常的市场经营秩序，而且给行人带来了不便。一些施工场地只顾自己方便， 不按施工行业规程作业的现象较为普遍，工地渣土车无牌无证运输，超载装运撒落渣土，灰尘满街飞扬。一些工矿企业只顾自身利益，无视环保规定要求， 任意开采开挖、倾倒矿渣，破坏植被、影响环境，往往造成了“老板赚钱、政府埋单”的不良后果。
“四缺乏”：一是认识缺乏自觉。部分群众素质不高，公德意识淡薄，随地吐痰、乱扔杂物、乱倒垃圾等不文明行为时有发生，有的甚至人为偷盗破坏公共设施，致使刚刚安装起来的公用电话就“开膛破肚”，刚刚安装好的休闲凳子、椅子就“缺胳膊少腿”，刚刚摆放好的鲜花就“不胫而走”、“不翼而飞”。有些人认为离开钱办不成事，没有财力去抓整治，开会不出场、活动不到场、工作走过场；有的认为环境管理抓得太紧、太严，会影响个体、私营经济和第三产业发展；有的部门、企业、门店认为环境整治是城管和基层的事， 导致支持配合不力。二是建设缺乏规划。一些城乡规划缺乏科学性和前瞻性， 有的甚至十多年用着一个老本子，往往导致无序发展、重复建设，一条道路年年挖、天天建，雨天两脚泥，晴天一身土，群众对此叫苦连天、怨声载道。有的对规划控制不严，不按规划办、不依规划建，我行我素、不伦不类，广场中间修高楼、景区里面建大厦，既影响了美观，又破坏了形象。三是管理缺乏合力。长期以来，城市环境主要靠城管队伍“单打独斗”，相关部门之间缺乏有效协调，各自为政，有利则管，无利则推，甚至个别部门以罚代管或只罚不管。农牧村一些基础设施、卫生设施自建起来就无人管护、无人过问，时间一长反而成了影响环境的“污点”。四是整治缺乏长效。严格意义上讲，目前我们的城乡环境治理工作还处于无序状态，大众参与、社会化运作的长效管理机制尚未形成。从以往情况看，开展环境卫生整治，往往是刚开始动一动，主城区、主干道弄一弄，始终延伸不到死角和盲点。解决“脏、乱、差”问题，总是搞突击、靠活动，推一下动一下、督一下抓一下，费时费力，效果不佳，始终走不出“一抓就好、一放就乱”的怪圈。
上述问题的存在，直接影响着甘南的对外形象、投资环境和群众的生活质量。问题出在哪里，工作就要推进到那里。我们必须对这些问题进行一次全面
系统的排查梳理，清醒地认识、严肃地正视、有力地解决，全方位、各领域、多层面开展大扫除、大清理、大整顿。
三、突出“举措”的实效性，在抓重点、重点抓上下功夫
开展环境整治活动，要以“优环境、提形象、促发展、惠民生”为主题， 以创建省级文明城市和生态文明示范村为目标，突出城市、乡村、景区三个重点，努力促进城乡环境整洁优美、生态良好、文明和谐，从根本上提高全州整体卫生水平，改善投资环境，推动经济发展，提升各族群众生活质量。
第一，实施“三大整治”工程，让城市靓起来。这次城区环境集中整治的主要任务是清除城乡结合部、城市出入口、背街小巷等处的垃圾死角盲点，提升主次干道保洁质量，健全城市管理长效机制，确保一天一个样、十天大变样， 5月底前全面完成面上整治工作。
一要彻底整治污垢顽疾。按照门前店后包卫生、包秩序、包绿化“三包” 区域进行全面整治，清理拆除过期、废旧、违章广告、破旧牌匾和各类违规设置的指示牌、标识牌，严厉打击乱贴乱画、乱吊乱挂等不文明行为。今后，凡新设置的户外广告，宣传、建设、城管等部门要统一规格、统一标准、统一材料，统一审批，力求使广告与周围建筑、街景环境相配套、相协调，切实解决商业广告中存在的格调低下、内容粗俗、粗制滥造、虚假误导等问题。城建、城管部门要抓好城区主次干道及沿街景观的整治，清除街道两侧违章建筑、马路市场和店外店；拆除沿街两旁有碍市容市貌的破旧建筑及设施，维修、刷新破旧墙面，修剪、整形花草树木。对于喷涂在墙壁上的各类办证、贷款等电话号码和违法小广告，有关单位和个体门店要联合行动，一次性清理彻底，还市容市貌清亮面目，还城市一方净土。公安部门要借鉴外地的成功经验和做法， 切实拿出“破一案、端一窝”的信心和勇气，与电信、移动、联通等通讯部门紧密合作，下决心、出重拳打击喷涂张贴办证广告等违法犯罪活动，使违法办证电话号码和小广告无“可乘之机”、无“藏身之地”。
二要全面整治环境卫生。各部门、各单位要发挥带头表率作用，下大力气清除道路两侧、居民小区、集贸市场、单位内部、公共厕所、背街小巷、城乡结合部堆存的垃圾、渣土和废弃物，做到横向到边、纵向到底，不留真空地带， 不搞形式主义，使城区环境卫生尽快实现彻底改观。各单位、各门店、各住户都要紧密配合、大力支持，自觉将自产垃圾集中到指定地点，以便统一清运、及时处理，坚决杜绝“垃圾围城”和垃圾由明转暗、由城转乡等现象发生。环
保部门要以治理污水排放、大气污染、噪音污染为重点，与各相关执法部门联合行动，综合施治，有效改善城区环境质量。城管部门要切实加大执法力度， 坚决查处乱泼污水、乱倒垃圾等行为。环保、文化等部门要挨门逐户地做工作、抓落实，加大对建筑噪声、娱乐场所噪声、商业门店噪声的防治和烟花爆竹噪声污染查处力度，为广大市民创造一个宁静、舒适的工作、学习和生活环境。
三要严格整治城区秩序。市场经营秩序混乱，是导致市容环境差的一个重要原因，也是环境卫生前清后脏、前治后乱的主要根源。对此，工商、城管等部门要切实加强市场管理，严肃查处占道经营、以街为市等违规经营行为，督促货物进店上架。对水果、修鞋、修车等摊点进行清理，划行归市，疏堵结合， 严格监控，坚决取缔马路市场和店外摊点，规范流动摊点，实现机关、医院、学校等公共场所周边无占路摆卖行为，确保街区畅通、整洁。同时，交通秩序混乱，不仅影响着城市的环境卫生和整体形象，而且严重威胁着行人安全，集中整治同样势在必行。要按照“大交通、大管理”的要求，深入调查研究，科学谋划规划，大力推动城区交通秩序上台阶、上水平。城管、运管、交警等部门坚持上街巡查指导，监督各类车辆按规定位置停放，按标志行驶，按规则掉头，坚决查处车辆乱停、乱放、乱调头、超速行驶等违反交通规则的行为，坚决取缔无证经营“黑车”，切实维护正常的交通秩序，为群众创造便捷高效、规范安全的出行环境。
第二，实施“三大清理”工程，让乡村美起来。要按照“村容村貌整洁、生态环境优美”的要求，坚持以村为单位，以排洪、排污、灌溉“三渠”，公路、河道、村道“三线”，村庄周边、房前屋后、公共场所“三片”为重点区域，结合全州生态文明示范村建设，综合整治乡村环境，确保短期内全州乡村环境有明显改观，村容村貌有明显变化，群众满意度有明显提升。
一要集中清理各类垃圾。大力开展以清理乱垛柴草、乱堆粪土、乱倒垃圾、乱泼污水、乱跑畜禽等为主要内容的乡村环境卫生专项整治，及时清扫清运屋边、路边、水边、田边和树林周边各类积存垃圾，平整道路，疏通沟渠，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净，切实改善乡村环境“脏乱差”的面貌。县、乡要做好规划和指导，选择适宜的位置建立垃圾处理场，相对集中的几个村也可以统一建立，采取焚烧、填埋方式就地就近处理。
二要及时清理各种污染。根据村庄特点，合理规划，动员引导农牧民群众发展棚圈养殖、清洁养殖，禁止城区周边散养放养牲畜，实行人居与畜禽养殖
分开、生产区与生活区分离，集中整治乱丢乱弃死畜死禽现象，坚决消除污染源。要深入开展治理“白色污染”进农村、进牧区、进校园活动，组织干部群众、学校师生对村庄田野、道路两旁、河道及绿化带两侧，以及易成为污染源的拆迁工地、待建工地、废品收购点、集贸市场周边等重点区域进行集中清理捡拾，真正实现地面无白色垃圾、树木无白色树挂、林地无白色树裹、“窝风死角”无白色废弃物的目标。要严格执行国家新的《环境保护法》，加强新建工业项目的审批管理，严格执行环境影响评估和“三同时”制度，对不按规定进行环保审批、没有建设污染处理设施和不能达标排放的企业，坚决予以查处、关停。
三要有效清理水源河道。采取控源、截污、引流、清淤、修复等多种手段， 大力整治农牧村饮用水源地周边环境，确保饮用水源安全。全面推进疏浚清淤， 重点解决河道堵塞、污泥堆积、杂草丛生、水质恶化等问题，恢复河道引排能力，疏通水系、改善水质。合理开发利用砂石资源，进一步明确可采区、禁采区、可采深度、宽度、禁采期和弃渣处理及现场清理等要求，彻底整治河道内“乱搭乱建、乱倾乱倒、乱挖乱采”等行为，确保河道行洪顺畅、生态安全、整洁美观。
第三，实施“三大提升”工程，让旅游兴起来。旅游是“眼球经济”，离不开良好环境的“保驾护航”。我们要紧紧围绕打造高原生态旅游示范州这一目标，集中解决影响全州旅游形象、阻碍旅游产业发展、社会普遍反映强烈的突出问题，着力优化旅游发展环境，全面提升甘南旅游的知名度、美誉度和吸引力。
一要着力提升旅游景观环境。我州生态环境十分脆弱，一旦破坏就很难恢复，需要倍加珍惜。在旅游资源开发过程中，一定要严格按照“环保优先、科学规划、有序利用”的要求，进一步加大自然生态系统和自然精华景观的完整性保护，维护和改善生态环境功能，大力促进我州旅游产业可持续发展。要以视线内见不到垃圾为标准，建立严格的旅游景区卫生保洁制度，坚决杜绝使用不可降解的一次性泡沫、塑料餐具及包装材料，坚决制止乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱扔、乱吐等“八乱”行为，全面提升旅游景区景点环境质量。要规范景区景点标识标志，合理设置导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌、安全警示牌，做到图形规范、维护良好，无脱落、无破损、无腐蚀， 不能让小问题影响大环境、好心情。要加快景观道建设，注重与自然景观相协
调、与游客需求相适应，形成一批新的旅游风景线。要按照卫生设施干净整洁、门庭院落绿化美化、消费价格规范统一的要求，大力发展农家乐、牧家乐、林家乐等乡村旅游点，真正让广大游客切身感受到田园风光之美，体验到藏乡风情之乐。特别要打一场旅游公厕攻坚战，根据客流分布，抓紧规划布点，在主要景区景点建设一批旅游公厕，做到布局合理、设备齐全、功能完善、整洁干净。
二要着力提升旅游安全环境。安全是旅行的首要前提。有关部门要切实加强对交通道路、宾馆饭店、餐饮娱乐等涉及旅游行业的安全监管，组织开展经常性的大检查、大整治活动，建立有效的防火、防盗、防交通事故、防食物中毒、防高原反应、防急性传染病的应急措施和安保制度，确保每一位游客乘兴而来、尽兴而归。要及时整修损坏路面、道路边坡，更换安全设施，在容易发生旅游行车事故的危险路段设立警示牌，确保景区道路安全畅通。尤其在旅游旺季，要大规模、高密度开展旅游客运安全大检查，严厉查处“带病”、超载运营等危及游客安全的行为，最大程度地降低旅行安全风险。
三要着力提升旅游法治环境。“依法治旅”是推进依法治州、建设法治甘南的应有之义。要全面深入地贯彻《旅游法》，加强符合我州实际的法规制度配套建设和旅游执法队伍建设，建立健全旅游综合协调、市场联合执法监管、投诉统一受理以及安全综合管理等机制，推进旅游部门职能从单纯的行业管理向产业促进、宣传推广、市场监管等综合职能转变。要规范引导旅游市场秩序， 着力优化旅游发展软环境，下大气力整治旅游市场混乱、从业人员随意宰客、个别群众强行收取游客费用和干扰旅游发展秩序等问题，切实保障旅游消费者的合法权益。同时，要依法约束游客的不文明行为，引导游客自觉遵守社会公共秩序和社会公德，爱护旅游资源，保护生态环境，养成良好的旅游习惯和健康文明的旅游方式。
四、突出“制度”的保障性，在抓长期、长期抓上下功夫
开展城乡环境整治活动，贵在坚持、重在长效，不能只搞突击、一阵风， 更不能“雷声大、雨点小”、“雨过地皮湿”。通过这次综合整治，我们不仅要治标、更要治本，形成一整套长效管理机制，推动城乡和景区环境治理工作步入经常化、规范化、制度化的轨道。
一要健全教育引导机制。城乡环境综合整治，说到底就是对人的管理，是一项群众性、社会性很强的工作。如果人的素质跟不上，环境意识差，我们的
整治成效顷刻间就会灰飞烟灭、前功尽弃。有形发展靠建设，无形发展靠教化。因此，必须加强对广大群众的环保教育，紧紧依靠群众，充分发动群众，动员全社会力量参与环境整治和保护，号召各族群众同不良习气、歪风邪气作斗争， 带动全社会增强文明意识和法治意识，培养文明行为和文明习惯，从根本上解决环境整治难题。必要时，要下决心、下硬手严查严办一批破坏城乡环境的典型案件，警惕警示，不断提高各族群众的主人翁意识，形成人人参与、人人监督的良好社会风尚。
二要健全分片包抓机制。整治城乡环境，是一件大事、要事，更是一件难事，必须明确责任、强化管护。城市主干道要严格实行“门前三包”责任制， 切实做到责任区环境整洁、秩序井然，坚决杜绝乱贴乱画、乱摆乱放、乱泼乱倒等现象。小街小巷要实行卫生责任区专人负责制，做到垃圾日产日清，无乱堆乱放、乱搭乱建等问题。机关单位要严格落实划分清扫责任制、重大节假日和重大活动集中大扫除制度，按照划分的责任区进行清扫保洁。企事业单位及住宅小区要实行卫生责任制和门内达标制，深入开展爱国卫生活动，争创卫生先进单位，做到楼体墙面美观、庭院整洁、公厕干净、环境优美。城乡结合部和城区出入口要实施划分责任片区制度，严格落实本辖区内部门单位、乡镇（街道）和村组环境治理主体责任，实行网格化管理，切实做到无死角、无盲点、无遗漏。特别要将农牧村环境整治纳入“村规民约”，规范约束村民生产生活行为，建立多方筹资投劳整治环境的良性运行机制，使保护乡村环境、倡导文明风尚、建设美丽家园成为广大农牧民群众的自觉行动。
三要健全统筹协调机制。城乡环境综合整治工作是一项复杂的系统工程， 涉及社会各个方面，任务十分繁重。各级各部门一定要着眼大局，心往一处想， 劲往一处使，确保工作快速推进。在具体工作中，要坚持既有分工、又有协作的原则，遇到问题和困难时，多沟通、多协商，绝不能推诿扯皮、相互掣肘、敷衍应付。相关部门要充分发挥各自职能作用，在抓好自身工作的同时，积极配合，出谋划策，责无旁贷地担当起整治重任，主动做好整治工作。州、县、乡要抓紧建立统筹协调机制，在相互配合、相互支持上聚合力、见实效，切实做到在铲除城乡垃圾的同时，铲除不讲卫生、不讲文明的不良习惯；在扫除乱停乱放、占道经营等障碍的同时，扫除思想和作风等方面的障碍；在拆除违章建筑的同时，拆除安于现状、怕苦畏难的思想，拆除干群之间的围墙；在铺平人行道的同时，铺平通向开放、通向发展的道路；在提升甘南形象品位的同时，
推动提升干部群众的精神风貌，凝聚促发展、保稳定的强大工作合力。
四要健全综合执法机制。以建州60周年大庆为节点，州、县（市）在加强城区市容环境和美丽乡村建设方面想了一些对策，出了一些实招，取得了较大成效。但我们应当看到，在城乡环境整治方面，一直跳不出“整治、反弹、再整治、再反弹”的老路，其中最根本的原因就在于没有走上依法治理的轨道。我们要坚持“部门协调配合、各方联合行动”的原则，进一步完善城区综合执法机制，按照不同时段、不同阶段的工作重点，集中开展城市管理、环境卫生、交通秩序等联合执法。有关部门要依法行政，严肃执法，对破坏市容市貌、乡村环境和旅游市场的各种不文明行为实施铁腕打击，严管重罚，“管”出效益， “罚”出文明，切实起到“以儆效优”的作用。要在合作、夏河、迭部3县市先行先试，抓紧组建城市综合执法局，加大对违章建筑、占道经营、路旁施工、城区交通、违法排污等的执法力度，做到治脏不留死角、治乱不留情面、治差不留隐患。
五、突出“责任”的关键性，在抓落实、落实抓上下功夫
抓好环境综合整治工作的关键在于领导，关键在于落实。各级各部门都要把这次城乡环境综合整治活动作为当前的一项重要而紧迫的任务，精心组织， 全力推进，确保整治活动不搞形式，不走过场，抓实见效。
一要强化领导抓落实。这次环境综合整治工作，既是对各级领导干部执政能力和领导水平的大考验，也是对广大干部思想观念和工作作风的大锤炼。各级各部门要认真对照责任分工，细化量化具体工作，把任务分解到每一位负责领导和每个人头上，切实做到责任分工、标准要求、完成时限“三明确、三到位”。各级X政一把手是这次集中整治活动的第一责任人，要自觉负起责任， 靠前指挥，重心下移，始终站在整治活动的前沿和一线，加强督查指导，随时掌握工作进度，及时解决工作中存在的问题和困难，确保圆满完成整治任务。6 月份，州委、州政府将在全州范围内组织开展一次环境卫生整治观摩活动，加强县市、部门、单位之间的相互学习、相互交流、相互借鉴，推动整治工作深入扎实开展。
二要营造环境抓落实。群众参与是搞好环境综合整治的基础。要充分利用社区、广场、基层活动室等多种宣传教育阵地，积极开展群众易于接受、喜闻乐见的主题宣传活动，引导广大群众及社会各界深刻认识此次整治活动的目的和意义，充分调动群众支持、参与整治活动的积极性和主动性。各级宣传部门
要切实发挥好新闻媒体的舆论引导作用，广泛动员各行各业、各界人士踊跃参与到城乡环境综合整治工作中来，大力宣传先进典型和工作成效，努力营造全民动手、人人参与的浓厚氛围、强大声势和良好格局。
三要整合力量抓落实。开展城乡环境综合整治活动，时间紧迫，工作量大。无论是X政机关、还是企事业单位，无论是州属单位、还是垂直管理部门，无论是城镇居民、还是农牧民群众，各单位都有整治任务，每个人都有整治义务。也就是说，广大干部群众都是整治活动的参与者、实施者和受益者，绝对没有旁观者和局外人。各级各部门一定要牢固树立全局意识和大局观念，既各司其职、各执其事，又加强协作、紧密配合，形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的强大合力，打好整体战、出好组合拳、奏好交响乐。各级职能部门要根据活动内容，结合创建文明城市、建设生态文明示范村以及打造大景区、大旅游的标准要求，细化分解任务，落实工作力量，加强业务指导，确保按期完成各项整治目标。各级干部作为这次综合整治活动的主力军，要统筹安排、加大力度，真正把城乡环境整治作为当前的一项重要工作，以身作则、率先垂范，以抓铁有痕、踏石留印的务实举措和实际行动推进全州城乡面貌实现大改观、大提升。
四要强化督查抓落实。州委督查室、州政府督查室要加强对这次城乡环境整治活动的检查、指导和考评，跟踪掌握各级各部门工作动态，及时协调解决存在的困难和问题。要通过现场检查、明察暗访、限期督办等方式，对各级各部门整治任务完成情况及时进行检查考核，汇总通报情况，推动面上工作。要建立健全奖惩机制，对工作滞后、行动迟缓、整治不力的，要敢于揭短亮丑， 进行公开曝光。要认真总结整治活动中创造出的好经验、好做法，建立健全科学有效的工作机制，巩固综合整治成果，推动全州城乡环境实现精细化、常态化管理。
同志们，历经风雨见彩虹，整治过后换新颜。我们正在做的事情，不仅将改变甘南的城乡面貌，而且很大程度上决定着甘南未来的发展。全州各级各部门要立即行动起来，以高度负责的态度、饱满的热情和务实的作风，全力以赴推进环境综合整治各项工作，努力为改善城乡面貌、美化人居环境、提升对外形象、加快发展“大旅游”作出新的更大贡献！
传达学习张晓兰书记在甘南调研期间重要讲话精神专题常委会上的讲话
（2015年6月4日，根据录音整理）
在全州上下深入贯彻“四个全面”战略布局、如火如荼推进改革发展稳定各项工作的关键时刻，省委常委、省纪委书记张晓兰在百忙之中专程来我州检查指导工作，充分体现了省委、省纪委对甘南藏区的高度重视，也是对我们工作的极大鞭策和鼓舞。昨天一到甘南，晓兰书记就马不停蹄，先后深入夏河县王格尔塘镇、合作市卡加曼乡、州发改委调研指导工作，并和州县两级纪检书记见面座谈，面对面听意见，手把手教办法，对州县乡X委和纪检部门履行“两个责任”，提出了抓带头示范、抓制度建设、抓纪律约束、抓风险防控、抓苗头处置、抓压力传导、抓拓宽渠道和体现监督的存在感“七抓一体现”的具体要求，既有理论高度，又有实践深度，使我们倍受教育和启发。紧接着，晓兰书记又主持召开2014年度X风廉政建设考核情况反馈会，谈成绩、点问题、讲政策、提要求，涓涓深情溢于言表，款款厚望付诸于心，使我们倍感温暖和鼓舞。今天上午，受晓兰书记的委托，省纪委政策法规研究室主任邓海涛同志还参加了甘南州纪检监察工作座谈会，广泛听取了大家对开展X风廉政建设的意见和建议，并就干什么、怎么干、谁来干讲了很好的意见，政策性、针对性和指导性都很强。今天下午，我们召开州委专.题常委会议，其目的就是把晓兰书记在甘南调研时的重要讲话精神传达好、学习好、贯彻好。刚才，我们学习了省委反馈意见和晓兰书记的讲话精神，大家一致认为，省委反馈意见和晓兰书记的讲话充满着对全州各级干部的关心与厚爱，体现了省委和省纪委对甘南藏区X风廉政建设的高度重视和对甘南干部的殷切期望。
下面，我就贯彻落实好省委反馈意见和晓兰书记重要讲话精神，进一步加强我州X风廉政建设工作，讲三点意见：
一、坚持问题导向不忽视，务必认清推进X风廉政建设的“急险滩”
问题是时代的声音。X的十八大以来，州委坚决贯彻中央“从严治X”的新要求，全面落实省委“3783”决策部署，把X风廉政建设主体责任作为“牛鼻子”牵住抓牢、作为“分内事”盯紧抓实、作为“责任田”精耕细作，加强统一领导，推进改革创新，健全制度保障，严明X的纪律，深化作风建设，加大惩治力度，有力地带动了全州X风政风持续好转。但是，面对从严治X不断深化、不断趋紧、不断加压的新常态，我州X风廉政建设工作仍然存在诸多差
距和不足，除了省委反馈意见中指出的“落实主体责任还不够到位、履行监督责任还不够有力、落实X风廉政建设工作任务还不够深入”三个大的方面问题外，我认为我州部分X员干部尤其是领导干部思想认识上存在的“八种心理”， 很值得我们认真研究和深思：
一是认识上的侥幸心理。思想是行动的先导，认识上的偏差必然会导致行为上的失足。X的十八大以来，中央把推进X风廉政建设摆在了更加突出的位置，要求之严、措施之硬、力度之大前所未有，鲜明传递出铁腕反腐、高压治贪的强烈信号。即使在这样的态势下，一些干部仍然错误地认为我们是民族地区，“山高皇帝远”，加强X风廉政建设离自己很遥远，惩治腐败不关自己的事，心存侥幸、置身事外；有的甚至还麻木无觉，头顶悬锥而不知收敛收手， 变本加厉、顶风违纪，落实惠民政策优亲厚友、项目招投标托关系走人情、办事情吃拿卡要“雁过拔毛”等问题时有发生。这里我郑重地告诉大家，心存侥幸、必有不幸。
二是行动上的慢步心理。行百里者半九十。去年以来，州委、州纪委围绕落实“两个责任”，出台了一系列规章制度，树起了权力寻租的“篱笆墙”， 拉起了违纪行为的“警戒线”。但是仍有一些单位和领导干部对推进X风廉政建设认识模糊、思想滞后，工作只停留在召开会议落实要求、口头讲话提示告诫、下发文件传导压力的层面，执行制度总是“后知后觉”，工作节奏慢，实际行动缓。有的执行纪律规矩擅自搞变通打折扣，敷衍塞责、效率低下，甚至有令不行、有禁不止。这种情况，往往导致工作缺乏持久性、连续性，容易产生漏洞、出现差错，始终处在被动应付状态。晓兰书记讲，甘南自然条件艰苦， 各级干部都很不容易，省委、省纪委对大家的辛苦和付出看在眼里。但我们不能因此在落实X风廉政建设上讲条件、搞特殊，一定要把这种关怀、关爱、关心和关注牢记于心，工作上再给力、步子上再加紧，绝不辜负X和人民的期望。
三是权力上的纠结心理。权力是把双刃剑，既能成就一个人，也能毁掉一个人。晓兰书记讲到，中央和省委对于干部队伍有这样一个判断，优秀干部是少数，腐败分子也是少数，绝大多数干部处在“中间地带”。不可否认，我们干部队伍中也有极少数视权力至上、利欲熏心的人，其内心缺少“权力就是责任和服务”的意识，对X的纪律存在排斥心理，工作不主动，履职不加压，在公与私的问题上始终很矛盾、很纠结。究其原因，就是不肯失去据有的权利， 不愿把权力关进制度的“笼子”，归根结底是投机心理、个人私欲在作祟。X
纪国法明确规定，领导干部手中的权力是人民赋予的，谁要胆敢肆无忌惮地践踏，越过“红线”，踩上“雷区”，无论何时何地何人都必将受到道德的谴责、X纪的处分和法律的制裁。
四是场面上的参与心理。奢靡之始，危亡之渐。不正之风的背后，往往隐藏着不廉之行。X的十八大以来，以中央八项规定和省委“双十条”规定为主架，我州相应制定出台了X员干部大操大办婚丧嫁娶活动等有关禁令，“报告制”“限桌令”“限客令”“限礼金令”等做法已到了“耳提面命”的地步。然而仍有一些干部把吃请、请吃看作是出头露面、联络感情、聚敛钱财的“有效”手段，把组织要求当作“耳边风”，把刚性制度看作“纸老虎”，视纪律规矩为“儿戏”，逢人逢事发请帖，明目张胆办宴席，心安理得收礼金。在我们一些干部的思想深处，仍然残留着以前那种不正之风的惯性，很想到一些场合满足虚荣心、体现“存在感”，使平时的失落心理在“众星捧月”的场面中得到慰籍，跟大流、随份子，乐在其中、凡请必去。近期，我州就有个别X员领导干部为子女违规操办婚庆，造成了恶劣的社会影响，州纪委正在进行全面调查，一经查实将严肃处理。全州上下一定要引以为戒、汲取教训，坚决杜绝类似问题再次发生。
五是工作上的畏难心理。积极与消极，成败“两重天”。推进X风廉政建设和反腐败斗争，必须要有“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气和“咬定青山不放松、不达目的誓不休”的决心。从目前掌握的情况看，我们还有一些领导干部对X风廉政建设工作不敢抓、不愿抓，研究不多、推进不力。有的班子成员对自己分内的事情存在“缩手”现象，一般性讲话提要求的多，督促检查、提醒告诫、责任纠错的少。有的仅仅满足于不出事，有了问题总觉得熟人拉不下面子，睁一只眼闭一只眼，生怕得罪人，甚至捂着盖着、藏着掖着，个人述廉轻描淡写，责任追究高抬贵手。有的还抱着少干事就少出事的心态，该做的事不做了，往往导致一些问题积重难返，小事拖大、大事拖炸，其结果既损了自己，也害了别人，更重要的是贻误了X和人民的事业。
六是处理上的后怕心理。“怕”字当头，必定一事无成。反腐败是一场没有硝烟的战争，也是一场输不起的战斗，必须要有“铁面无私一敢当包公、敢唱黑脸”的无畏和刚直。在我州一些X员干部特别是领导干部身上，“老好人” 的思想还很严重，相互批评怕影响团结，自我批评怕失去权威，批评上级怕得罪领导，批评下级怕失去选票，对一些消极现象不愿去问、不肯去管，抓班子、
带队伍失之于软、失之于宽，严纪律、讲规矩怕伤和气、怕得罪人，查线索、办案件怕丢家丑，甚至怕“拔出萝卜带出泥”，对本单位及下属违纪违法问题不抵制、不斗争，责任追究成了一句空话。部分纪检监察干部不敢监管、不敢查办，担心自己会被打击报复，违纪违规人员处理难、执行难、处分决定落实难的问题不同程度地存在。
七是方法上的漫灌心理。行业不同、单位有别，落实主体责任加强X风廉政建设必须因情施策、差异推动，做到精确制导、精准发力。去年以来，按照“意识要强、责任要明、监督要严、效果要好”的要求，州委研究制定了贯彻落实X风廉政建设的《实施办法》，细化X委主体责任26项，纪委监督责任8项， 基本构建起了横向到边、纵向到底的责任体系。但是，有的部门、单位只对《实施办法》规定的内容照搬照抄、移花接木，没有根据各自实际进行细化、实化、具体化，千篇一律、千人一面，既找不到发力的着重点，又管不住廉政的风险点。晓兰书记强调，只有善于发现问题、对症施策、创新突破，才能确保“两个责任”落地生根。而我们的一些领导干部在推进X风廉政建设上一味地采取大水漫灌方式，缺乏特色、缺少个性，落实主体责任针对性不强，履行监督责任存在感不力，致使横向上进展不平衡、纵向上逐级递减的问题十分突出。
八是态度上的得过心理。落实X风廉政建设主体责任，关键看态度，必须要有抓铁有痕的落实力和踏石留印的执行力。然而在实际工作中，我州部分干部在岗却不尽责，在位却不谋事，做一天和尚撞一天钟，推一天算一天，对存在的问题视而不见、见而不闻、闻而不管、管而不严，依然存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。有的干部善打“太极拳”，一推一动，不推不动，甚至推而不动，只强调客观因素，不增强主观努力，有问题左躲右闪， 有矛盾上推下卸，对职责范围内的工作当“甩手掌柜”、听之任之，致使分管部门及其下属长期失管、失教、失察、失监。这里特别要强调的是，纪检岗位不是解决待遇的地方，纪检部门不养“闲人”，人人必须有责、个个必须担当。
二、坚持履职方向不偏离，务必肩负落实X委主体责任的“千斤担”
晓兰书记强调，落实X风廉政建设主体责任根本在担当，班子主要领导责无旁贷，班子成员也责无旁贷。我们一定要把从严治X作为最大政绩，以全面落实省委“3783”主体责任体系为立足点，以严格执行X的ZZ纪律和ZZ规矩为关键点，以认真整改省委考核组反馈的突出问题为结合点，以积极回应各族群众的利益关切为落脚点，扎实做好重点任务的落地生根，推动纪检监察工
作常态化、全覆盖，努力营造像甘南藏区天蓝地绿水净自然生态一样美丽的风清气正ZZ生态。
一要让监督的存在常态化。不受监督的权力，必然会导致腐败。在加大权力制约的常态下，我们一定要坚持监督跟着问题走，注重关口前移、惩防一体、标本兼治，凡是涉及民生利益的重大决策、重大项目、人事任免、大额资金使用等重大事项，都要提前进行廉政风险评估，建立权力清单制度，架起“高压线”、通上“高压电”，让监督贯穿于权力运行链条的各个环节，无处不在、无时不有。要把权力关进制度的“笼子”，不断完善科学议事、民主决策、事务公开的规则和程序，确保权力在阳光下运行。
二要让风险的监控明晰化。古人讲，勿以恶小而为之，勿以善小而不为。惩贪治腐、激浊扬清，必须要找准风险点，从眼前问题抓起，把工作触角延伸到权力的末梢，切实盯死看牢。要采取自查与互查、内查与外查相结合的方法， 通过“自己找、领导提、群众帮、组织议、集体定”等形式，着重从工作规范、内部管理、制度建设、监管措施等方面查找廉政风险点，做到个人排查“准”、部门排查“全”、重点排查“深”，全面掌控风险源头，坚决做到防患于未然。
三要让责任的分解个性化。分解责任是落实责任的前置条件。要准确把握“两个责任”的内涵与外延，全面厘清界线和关系，明确职能定位，彰显个性特征，既不能越俎代庖，以纪检的监督责任代替X委的主体责任；也不能笼而统之，以X委的主体责任包揽纪委的监督责任。要紧盯“3783”主体责任体系， 探索推行“项目化”“精细化”“网格化”责任分解模式，分年度、分时段对X委主体责任进行分解细化，把各项工作任务落实到具体单位、具体责任领导和责任人。特别要强调的是，班子每个成员都是主体责任的承担者、推进者和落实者，要切实把“一岗双责”的ZZ责任承担好，把横向的压力分担好，把纵向的压力传导好，形成倒逼问责机制，确保自己不出问题、分管领域不出问题。【联系微信dadawk0*1】
四要让问题的消除萌芽化。解决问题的程度，关系到推动落实X风廉政建设主体责任的力度。要突出问题导向，向问题发力，把是否解决群众反应强烈的突出问题和群众是否满意作为衡量工作成效的最高标准，坚持抓早抓小、防微杜渐，不要让苗头性的问题长期得不到监管，而使一些人感受不到压力，胆子越变越大，偏离正轨，最终走上违法犯罪的道路。要进一步拓宽发现问题的渠道，仅仅依靠信访线索是远远不够的，必须放大眼睛、伸长耳朵，“俯身拔
草”发现问题，“刨土挑虫”查找问题，早打“预防针”，早喷“防腐剂”， 避免“亚健康”恶化成“重病症”。
五要让教育的警示经常化。廉政教育是加强X风廉政建设预防腐败现象发生最重要最直接最的有效方式，也是落实主体责任最基础的工作。要坚持把加强反腐倡廉宣传教育作为落实主体责任的重要内容，把廉政建设纳入干部培训计划，以理念信念教育、X纪国法教育、廉洁自律教育为重点，扎实推进廉政文化“六进”活动和“正气甘南”主题教育活动，切实筑牢各级干部拒腐防变的思想防线。要准确把握新形势下思想ZZ工作的特点和规律，创新方式，丰富内容，使教育成果真正内化于心、外化于行，起到“廉风化雨、润物无声” 的作用。
六要让惩处的效果就地化。贪似火，不治则燎原；欲如水，不遏则滔天。外面“打虎”的间接威慑不如身边“拍蝇”的直接震慑，一些X员干部总觉得惩处的“鞭子”抽不到自己身上，仍然自鸣得意、逍遥自在。我们要始终坚持铁腕反腐、有案必查、有腐必惩、有责必究，及时发现、快速办案，坚决查处一批在州内有分量、有影响的案件，通过典型案例、以案说法，用身边的事教育身边的人，真正让“不敢腐”，的思想意识扎根于每一位干部的灵魂深处。要坚决落实中央和省委对查处腐败案件“不定指标、上不封顶，做到全覆盖、无禁区、零容忍”的刚性要求，高悬反腐利剑，严肃查办违反中央八项规定、省委“双十条”规定和州委《实施细则》的行为，严厉查处贪污贿赂、权钱交易、徇私枉法、腐化堕落等案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
七要让侥幸的心理泡沫化。反腐重在根除部分干部的“侥幸心理”。我们的干部一旦存在侥幸心理，就会放松对自己的严格要求，失去爱岗敬业的奉献精神，动摇为民服务的宗旨意识，进而滋生贪图享乐的不良作风，助长违规违纪行为的发生。为此，必须加强对广大X员干部廉政思想上的正面灌输，使他们不在生活上、待遇上、物质上进行攀比，不心存侥幸违法乱纪；要建立健全规章制度，规范工作纪律和办事程序，使X员干部言行在X纪国法和制度规矩的范围内活动；要通过树立典型、强化监督，警惕警示、警钟长鸣，引导督促各级干部堂堂正正做人、清清白白为官。
八要让问责的声音敞亮化。有权必有责，责任追究是贯彻落实X风廉政建设主体责任的最后一道防线。守不住这道关口，责任就会流于形式、陷于空谈。要把实施严肃有力的责任追究作为落实主体责任的重要保障，做到有错必究、
有责必问。要通过督导检查，紧盯“不落实的事”，严查“不落实的人”，对不作为的严厉问责、乱作为的严肃惩治、慢作为的限期整改。无论是X委、纪委或其他相关职能部门，都要对承担的X风廉政建设责任进行签字，背书，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门或单位，实行“一案双查”， 既追究当事人的责任，也倒查追究相关领导的责任。
九要让执纪的行为规范化。抓好纪律建设，管住管好X员领导干部，是推进X风廉政建设的治本之策。要认真组织开展“三严三实”专题教育，把守纪律、讲规矩摆在更加突出的位置，加强对ZZ纪律、组织纪律和廉政纪律的贯彻落实，推动形成学习纪律、敬畏纪律、遵守纪律、严格纪律的浓厚氛围，真正把纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。要围绕从严治X、依规治X这条主线，保持ZZ定力，聚焦目标任务，严格执行X的纪律，讲ZZ、讲忠诚、讲担当、讲规矩、讲创新，推进主体责任具体化、程序化、制度化。
十要让干部的素质职业化。正人先正己。纪检监察干部承担着纯洁X员队伍，维护X的肌体健康的重要使命。要按照“监督者更应接受监督”的要求， 重视加强纪检监察干部队伍建设，加大业务培训和传帮带学习提高，认真落实重点岗位领导干部交流办法，对那些不适应形势任务要求的纪检监察干部，一定要坚决清理出队伍，该调整的调整、该撤换的撤换。要严格教育、严格管理、严格监督，全面提升担当力，执行力、落实力和监督力，做到自身正、自身净、自身硬，努力建设一支忠诚干净担当、爱岗敬业奉献的专业化、职业化纪检监察干部队伍。
三、坚持聚焦主业不散光，务必强化执行纪委监督责任的“铁拳头”
纪检监察部门是X内监督的专门机构，是“监督的监督”，在推进“从严治X”战略进程中发挥着不可替代的特殊作用。晓兰书记在我州调研期间，提出了“监督就是存在感”的新论断、新命题，是对纪检监察机关履行监督责任的实践总结和理论创新，为我们做好新常态下的纪检监察工作指明了方向、提供了遵循。我们要不折不扣地贯彻落实晓兰书记的重要讲话精神，全力支持纪检监察机关不断强化执纪地位，切实提高履职能力，突出主责，聚焦主业，重拳出击、正风肃纪，为进一步推进X风廉政建设提供强有力的保障。
一要担当起监督使命，在拓宽渠道中发现问题，让执纪监督无处不在。人民群众是反腐倡廉的“主力军”，是无处不在的“千里眼”，是社会正义的“评判员”。要坚持“问计于民”普遍化、“问廉于民”程序化、“获得线索”多
元化，建立畅通群众诉求的表达机制，使X风廉政建设和反腐败工作赢得广泛而深厚的群众基础。要注重分类指导，通过各种办法证明纪检监察的存在，增强监督的存在感，经常性提醒、扯扯衣袖，形成一种震慑，给监督对象产生压力。还要经常性谈话了解，多方面掌握情况，让干部在萌生贪腐想法时就早早打消念头。
二要高悬起执纪重器，努力做刚直不阿的表率，让清风正气蔚然成风。严肃查办违纪违法案件是惩治腐败的直接手段，也是从严治X的重要体现。要把惩治腐败放在更加突出、更加重要的位置，作为纪检监察机关最基础、最根本的职责来履行，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不懈、严厉惩处的尺度不松。要坚持把作风建设作为遏制腐败的源头和根本， 以落实中央八项规定为核心，以领导班子和领导干部为关键，铁面执纪反对“四风”，久久为功永在路上，以“钉钉子”精神推进X风政风持续好转。
三要连接起责任链条，使压力传导向纵横拓展，让问责问效掷地有声。X的纪律和规矩是底线，必须做到有责必问、有案必查、有违必处。要建立健全加强纪委监督责任的体制机制，不断创新监督方式，形成上下左右纵横传导、有机互动的责任体系，构建相互贯通、层级负责的完整链条，不断提高纪委监督问责的规范性和公信力。要保持常抓的韧劲和长抓的耐心，紧盯“四风”问题的新形式新动向，加大执纪问责力度，特别是对顶风违纪者，不仅要严肃处理，还要点名通报曝光。
四要树立起先锋意识，坚决消除平庸俗气心态，让畏难情绪灰飞烟灭。在纪检监察部门工作，岗位特殊，责任重大。每一次查办案件、处理问题，都是对纪检监察干部最直接的考验。各级纪检监察干部一定要切实增强X性意识， 争当执纪为民的“排头兵”和从严治X的“急先锋”，打消思想顾虑，克服畏难情绪，不怕得罪人、不怕丢选票，决不能“爱惜羽毛”、在消极腐败现象面前“装聋作哑”。尤其对一些复杂棘手的问题，要千方百计想办法突破，依纪依规依法办理，准确适当定性量纪，确保问题处理经得起历史和实践的检验。
五要培育起廉政品牌，主动适应新任务新常态，让正气甘南遍地开花。X的十八大以来，反腐倡廉步入新常态。开展“正气甘南”活动，是我州在新常态下落实“两个责任”、推进X风廉政建设的创新举措和有力抓手。我们要充分利用“正气甘南”这一有效载体和主打品牌，大张旗鼓地宣传中央和省州委关于反腐倡廉的鲜明立场和坚定决心，宣传反腐纠风工作的方针政策、决策部
署、形势任务和显著成效，大力弘扬新风正气，牢牢占领思想阵地，在全州上下凝聚起反腐倡廉的强大正能量。
六要凝聚起强大合力，切实抓好各项工作落实，让两个责任互促互进。X的十八届三中全会第一次明确提出，落实X风廉政建设，X委负主体责任，纪委负监督责任。这“两个责任”存在着辩证的逻辑关系，是同一责任范畴的两个方面，X委主体责任是前提，纪委监督责任是保障，二者不能互相取代，而要相互协调、共同推进。X委在全面落实主体责任的同时，要全力支持纪委严格执纪，以X委主体责任带动纪委监督责任；纪委要聚焦主责主业，强化责任担当，执好纪、问好责、把好关，切实做到不缺位、不错位、不越位，以监督责任推动主体责任落实。
七要建立起管用办法，不断加大体制机制创新，让责任空转成为历史。信任不能代替监督，管长远要靠制度，好的制度离不开铁的执行。从现实来看， 产生腐败问题的一个重要原因，就是反腐败体制机制不够完善，一些制度仍存在漏洞，特别是在执行中束之高阁、成了摆设，犹如“水中月”“镜中花”。我们必须严格按照习近平总书记提出的“要求严、措施严，对上严、对下严， 对事严、对人严”的重要指示，全力抓好X内监督、选人用人、权力运行三个方面的制度建设，在全社会形成“不想腐”的教育机制、“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不易腐”的制度机制，切实把制度落到实处、让监督如影随形，真正做到明制度于前、重威刑于后。
八要严格起纪律红线，着力解决群众身边小事，让三项职能落地生根。对于一个X员，纪律是高压线；对一个政X，纪律是生命线。要坚持“亲民为民” 理念，把守纪律、讲规矩的“紧箍咒”扎紧扎实，牢牢抓住基层干部容易出问题的环节和损害群众利益的重点领域，集中整治惠农政策、扶贫资金、征地拆迁、项目建设、教育医疗、环境保护、涉法涉诉、财经纪律、社会保障等群众反映强烈的突出问题，加大纪检监察部门执纪、监督、问责力度，形成“三足鼎立”之势，坚决杜绝服务群众中的不良之风。
九要担当起领导责任，积极创造有利工作条件，让三转要求转成正果。深化转职能、转方式、转作风，是纪检监察机关加强自身建设的一次深刻变革， 也是推进X风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。晓兰书记对合作市深化“三转”的做法给予了充分肯定，我们要认真总结、积极探索，坚持有效管用原则， 把整合纪检力量包片监督检查，联合开展经常性巡视巡查等成功经验以制度形
式固定下来，形成长效机制，进一步突出主责主业，在强化执纪、监督、问责三项职能上聚焦发力。要不断深化纪检体制改革，坚持抓主抓重、立行立改， 在健全双重领导体制、推进派驻机构全覆盖等方面持续用力，切实推进“两个为主”具体化、程序化、制度化。
十要坚定起信心决心，把纪律规矩挺在最前面，让纪检工作晋位升级。X规X纪严于国家法律。落实全面从严治X的要求，必须把遵守X的纪律和规矩放在优先位置，使其成为管X治X的“铁尺子”。各级纪检监察部门要以更高的ZZ自觉，切实肩负起X和人民赋予的神圣职责，严格执纪、严肃监督、严厉问责，坚决做到面对大是大非敢于亮剑出声、面对问题矛盾敢于迎难而上、面对风险挑战敢于挺身而出、面对失误挫折敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争。州委要结合省委反馈意见和晓兰书记的重要讲话精神，尽快拿出整改落实意见，采取务实管用措施，确保从严管X治X力度不减、温度不降，努力实现“ZZ生态污染少、干部肌体病源少、权力岗位风险少、干事创业杂音少、干部团结内耗少”的目标，推动全州X风廉政建设工作上水平、上台阶。
在车巴沟景区旅游发展规划讨论会上的讲话
（2015年6月5日，根据录音整理）
虽然车巴沟仅仅是卓尼县的一个片区，地域面积不是很大，人口数量也不是很多，但车巴沟的故事却广为流传，尤其是它的原始与神秘、封闭与落后、粗犷与厚重、多彩与深情，以及尼江两村群众为了生计问题而结下的“百年恩怨”，不仅给车巴沟涂抹了一层不同寻常的传奇色彩，而且时刻拨动着各级X委政府和全社会有识之士的“心弦”。当前，随着“尼江”工作的深入推进， 对车巴沟故事津津乐道的人越来越多，对车巴沟地区心驰神往的人越来越多， 对车巴沟命运关心关注的人越来越多，发达地区转型跨越的时代春风开始吹进车巴人的心扉，扎根在车巴沟这片原始土壤中的历史人文之花，开始面向外部世界蓬勃绽放。这一切，既为我们加快解决“尼江”问题、更好造福车巴人民奠定了坚实基础，也为我们大力发展车巴旅游，推动车巴沟走出甘南、走出甘肃、走向全国搭建了强大平台。
基于上述考虑，我们在省旅游局的大力支持下，委托西北师范大学城市规划与旅游景观设计研究院，初步研究制定了车巴沟旅游景区发展规划。刚才.成亮教授详细介绍了规划的编制情况，相关方面负责人本着认真负责的态度，分别作了很好的发言。特别是凌云州长的讲话，从六个方面进行了全面分析，提出了一系列富有创新性和建设性的意见建议，使我们对车巴沟的旅游发展有了一个全新认识和全面把握。总体上看，设计院的同志们能在很短的时间里拿出这样一个脉络清晰、内容详实的发展规划实属不易，大家这种严谨的治学态度和执着的工作精神，值得我们学习和借鉴。下面，我结合大家的发言，谈几点认识和体会，希望能对规划的进一步修改和完善提供有益参考。
一，在思路定位上，眼光要独特
编制车巴沟旅游发展规划，实质上是对车巴沟的一次全面认识和深刻把握， 是一次创新、创意、创造之旅。只有真正走进车巴沟、牵手车巴沟、读懂车巴沟，我们才能在原始风貌中发现本真、在生态山水中捕捉灵感、在历史变迁中追根溯源、在人文底蕴中汲取营养、在风土人情中寄托情感、在感动感悟中展开想象。
风云尼江村，传奇车巴沟。这两句话，既表达了车巴沟独特鲜明的个性，也表
现了车巴沟与众不同的气质。这样的个性和气质，不要说整个藏区独一无二， 就是全中国恐怕也是凤毛麟角。要牢固树立“人无我有、人有我特、人特我奇” 的比较意识和战略自信，始终坚持高站位谋划、大思路布局、差异化运作，立足当前，着眼长远，努力把车巴沟打造成依托藏区、示范全国的精品旅游圣地， 绝不能因为规划的缺陷和不足给未来旅游开发留下遗憾。
要发现“原始车巴沟”的魅力，把这片没有污染、没有雾霾、没有现代工业渗透、人与自然和谐相处的原始处女地全面展示出去，让更多的人真正领略到“人间香巴拉”不可抗拒的震撼力和吸引力，让他们亲手触摸到“心灵的净土”和“生命的天堂”。要揭开“神秘车巴沟”的面纱，把这里的人们特立独行的生活习惯和别具一格的生活状态介绍给世人，让车巴沟“养在深闺人未识” 的纯净本色和朴素品质浮出水面，让车巴地区的和谐静谧与外部世界的繁华似锦形成鲜明对比，让“谈虎色变的车巴沟”真正成为“返璞归真的栖息地”。
要激发“生态车巴沟”的活力，把这里的每一座青山、每一条河流、每一方草场、每一片森林、每一个峡谷、每一处冰川遗迹全部纳入总体规划，让车巴沟的生态亲和力和绿色生命力全部跃然纸上，真正把车巴沟绘制成具有藏地特色和雪域风情的“清明上河图”。
要挖掘“人文车巴沟”的内涵，把文化作为整个规划的灵魂和主线加以重视，把车巴沟悠久灿烂的历史文化、宗教文化、民族文化、民俗文化和生态文化贯穿规划编制始终，把车巴沟旅游的精气神最大限度地表现出来，让每一个景区景点和旅游产品都能在车巴沟乃至甘南州的人文背景中找到属于自己的定位和坐标。
要体现“山水车巴沟”的神韵，做足做活“山主阳”、“水主阴”和“山主雄”、“水主柔”的文章，努力把车巴沟每一座山的雄伟阳刚入木三分地塑造出来，把每一条河的温柔灵动淋漓尽致地展现出来，真正做到从自然意境中体现和谐大美。
要展示“多彩车巴沟”的绚丽，突出空间感和立体感，把蓝天、白云、阳光与山、水、人有机统一起来，更加注重“天人合一”的表现张力，更加注重“山上有景色，心中无忧愁，望天空风和日丽，观河流水落石出”的情景交融。要渲染“养生车巴沟”的神奇，立足当地“百岁老人”相对较多的实际，注重推介车巴沟“空气好、水质优、人长寿”的养生奇迹和“信仰不离心、经筒不离手、运动不离身”的养生之道，着力讴歌车巴沟人“寿比南山的传奇、福如
东海的精彩”。
要刻画“游牧车巴沟”的沧桑，借助卓尼县连临洮、接岷县的区位优势， 着力打造“车巴沟——一步之遥的游牧民族”这个旅游品牌，深度展现车巴沟游牧文化的古老厚重感和游牧民族的历史沧桑感，全景式还原游牧生活栉风沐雨的自由与快乐、风雨无阻的顽强与执着。
要传承“百年车巴沟”的记忆，充分发挥“尼巴村一中国百年藏寨”的品牌影响力，严格按照“有藏乡味道、有民族风情、有深山野林、有青山绿水、有乡愁乡恋”的标准，规划设计一批具有民族风情的特色旅游村庄，确保传统记忆的根在现实发展的土壤中越扎越深。
要树立“深情车巴沟”的形象，坚决纠正一部分人“谈车巴沟色变、谈车巴人摇头”的恐惧心理和错误认识，积极引导世人正确看待“尼江事件”，正确看待这方人民为了生存、生产、生活而付出的艰辛努力，真正发现车巴人勤劳、勇敢、正直、善良、纯朴、热情的宝贵品质。
要释放“转型车巴沟”的潜力，合理摆布车巴沟的资源禀赋，全面挖掘车巴沟实现转型跨越的巨大潜力，真正使每一笔宝贵资源和每一个发展项目都能用在“刀刃”上、落在“七寸”处、体现在规划中，绝不能信马由缰、脱离实际、随意落笔，糟蹋了车巴沟这张蓄势待写的“白纸”。
要打造“富民车巴沟”的品牌，本着对历史负责、对人民负责、对自己负责的态度，按照“一本规划管长远、一张蓝图绘到底”的使命要求，深入调查研究，博采百家之长，坚持创新创造，全力打造一本能经得起历史和实践检验， 能体现大家学识和造诣，能引领车巴沟走向文明和富裕的品牌规划。
第二，要以融入其中的情怀，把车巴沟作为甘南旅游的支点景区进行规划。虽然车巴沟的旅游尚处在创意、规划、起步阶段，但“酒香不怕巷子深”，只要我们思路创新、规划科学、措施得力，车巴沟这坛“百年陈酿”一定能在不久的将来香溢四方。要着眼全州“大旅游”总体发展格局，按照“大草原、大森林、大湿地、大交通、大文化、大景区、大市场”的总体建设要求，进一步找准车巴沟旅游在全州旅游大环线和全省“321”精品线路中的角色定位，将其置于全省全州的旅游大背景中去考量、去设计、去运作，推动车巴沟旅游脱颖而出。要大力倡导“独一无二”的首创精神和“打破常规”的创新意识，认真学习借鉴九寨沟、黄龙等国家级旅游景区的发展思路和先进经验，坚决反对照搬照抄、复制粘贴的粗制滥造，坚决反对跟在别人后面跑。天下只有一个车巴
沟，它不是九寨沟的随从，也不是黄龙的跟班，更不是哪家旅游景区的复制品， 它必须具备自己的鲜明个性和独特气质，必须具备一鸣惊人的气势和惊鸿一跃的风采。这方面，设计院的同志们要多下功夫，要像成就自己的人生梦想一样去成就这本规划，务必把车巴沟景区勾勒成甘南的支点景区，把规划的蓝图镌刻在雪域高原上。
第三，要以一步登天的信念，把车巴沟作为现代旅游的样板景区进行打造。编制车巴沟旅游发展总体规划，不能半途而废、敷衍了事，必须一步到位、精益求精，重点突出规划的“高、新、活”。所谓高，就是要树立世界眼光和战略思维，坚持向国内一流看齐、与国际标准接轨，不能因为各种条条框框的限制和坛坛罐罐的牵绊而使规划“小家子气”，使规划在低水平、低层次上徘徊， 使未来景区建设陷入死胡同。所谓新，就是要独具匠心、别出心裁，突破传统思维定势，树立创新创造理念，注重从意想不到的全新视角，开辟柳暗花明的全新途径，走进豁然开朗的全新世界，拿出不同凡响的全新作品。所谓活，就是要坚持继承与发展相统一、传统与现代相结合，下功夫引进现代旅游发展元素，花心思在吃住行游购娱上下功夫，努力为车巴沟旅游事业的腾飞插上现代文明的翅膀，推动这片原生态的神奇山水焕发出新的发展活力和迷人魅力。
第四，要以一打成名的决心，把车巴沟作为实现小康的标杆景区进行烘托。当前，车巴沟与全国全省全州同步进入小康社会的“鼓点”越来越密集、“号角”越来越响亮，如果我们在发展车巴沟旅游、打造车巴沟景区的问题上没有一战成名的信心和一挥而就的气魄，那么车巴沟实现脱贫致富奔小康的梦想就会破灭。要紧盯小康社会各项建设指标，在景区宏观设计、旅游产业培育、旅游产品打造上着重突出“为民富民”的主题，让车巴沟群众通过发展旅游看到前景希望、得到更多实惠、找到最佳出路，真正把车巴沟打造成2020年全面实现小康社会目标的示范景区。要充分发挥当地群众的聪明才智，多与群众沟通商量，多向群众学习请教，努力把群众的智慧和力量集中到规划的创意编制上， 绝不能脱离实际情况闭门造车，更不能违背群众意愿自行其是，最终落得几头不讨好的下场。要做足做活“引进外智、借助外力”这篇大文章，注重邀请一些大师级、重量级、权威型专家学者参与其中，帮助大家开阔视野、启迪智慧、指点迷津，切实增强规划的“底气”和“分量”。
二、在宏观把握上，手段要高明
研究制定车巴沟旅游发展规划，不能就事论事、我行我素，必须与省州县
加快推动车巴沟实现转型跨越和长治久安的总体思路结合起来，通盘考虑，整体谋划，统筹运作。
（一）正确处理ZZ效果与社会效果的关系。如今的车巴沟，承载着中央的款款厚爱，寄托着省委的殷切期望，凝聚着全社会的广泛关注。这个ZZ大前提和社会大背景，既是车巴沟实现转型跨越和脱胎换骨的根本依靠，也是我们发展一切事业的根本要求，任何时候都不能有半点含糊。要毫不动摇地把“ZZ使命”摆在全部工作的第一位，把“社会责任”融入规划编制的全过程.把“经济效益”体现到旅游发展的方方面面，真正做到ZZ意义、社会意义和经济意义高度统一。
（二）正确处理传统文化与现代文明的关系。如果把车巴沟旅游比做一只“帆船”，那么传统文化就是“水”，现代文明就是“风”，只有“顺风顺水”， 车巴沟旅游才能一往无前，更好更快地到达成功的彼岸。要准确拿捏传统文化与现代文明一脉相承的联系点和相得益彰的契合点，大力塑造车巴沟文化旅游品牌，确保每一个旅游景区和旅游产品都能彰显文化内涵、体现人文关怀，确保传统文化与现代文明你中有我、我中有你、相互融合、共同发力。
（三）正确处理就地取材与无中生有的关系。一方面，要坚持因地制宜、就地取材，充分发挥车巴沟得天独厚的旅游发展潜力和色彩缤纷的历史人文魅力，真正把属于车巴沟的宝贵价值毫无保留地挖掘出来，转变成推动当地经济发展的优势。另一方面，要坚持借题发挥、无中生有，立足车巴沟，发挥想像力，争取把每一个小故事都演绎成大文章，把每一个小事物都培育成大盆景， 把车巴沟真正打造成一个值得用眼睛去观赏、用耳朵去聆听、用心灵去阅读、用真情去拥抱的人间乐土。
（四）正确处理同质竞争与差异发展的关系。要深刻把握车巴沟与周边大峪沟、扎尕那景区存在的同质竞争关系，从中找到车巴沟景区的主题和定位， 推动车巴沟与周边景区形成互动互补的发展格局。要始终坚持“走特色路、打优势仗”的差异化发展思路，充分依托车巴沟“名声在外”的舆论影响力，叫响叫亮“传奇车巴␎相见恨晚”的主题品牌，想方设法激发放大世人“一睹车
巴风采、一探尼江究竟”的兴趣点和兴奋点。在此基础上，同步谋划发展车巴
沟景区的基础设施建设，推动车巴沟后来者居上，使之逐步成为引领甘南旅游的王牌景区。
（五）正确处理主要景观与基础设施的关系。要坚持“科学合理、统筹兼
顾、有的放矢”的原则，围绕主要景观布局，谋划基础设施建设，确保每一个项目都能在最关键的部位发挥最大效益。要树立大局意识和全局观念，着眼车巴沟发展稳定总体部署，研究设计旅游景区基础设施建设，严防二者发生冲突， 严防出现“大路旁边修小路”的现象，坚决杜绝重复建设和项目资源浪费。
（六）正确处理产业发展与富民兴沟的关系。开发旅游产品，培育富民产业，根本目的就是要解决老百姓的脱贫致富问题。要以市场需求为前提、以产品开发为导向，有针对性、计划性地培育相关产业，切实增强产业、产品与旅游市场的关联度，着力提高旅游产品的市场回报率，确保通过发展旅游产业， 实现让老百姓致富增收、让车巴沟摆脱贫穷的良好愿望。
（七）正确处理走进车巴与走出车巴的关系。要真正走进车巴沟，走到群众中间去，让车巴沟的自然资源、历史人文和风土人情全部了然于胸，让规划编制工作获得更多创意灵感、展开更大创作空间。要随着旅游发展规划的日臻完善和起步实施，逐步将车巴沟“超凡脱俗”的品格和“一尘不染”的气质推向更加广阔的天地，真正把车巴的灵魂融入规划、让车巴的芬芳飘向世界。
（八）正确处理生态产品与文化产品的关系。藏族传统文化蕴含着保护生态的朴素理念，生态理念又体现着传统文化的价值取向，二者相辅相成、缺一不可。要准确把握生态资源与文化资源的血脉联系.全面推动生态文化与传统文化深度融合，让生态产品体现文化价值，让文化产品彰显生态理念，切不可人为割裂二者的关系，使生态产品失去感染力，使文化产品失去生命力。
（九）正确处理生态车巴与环保车巴的关系。要在充分尊重和自觉服从车巴沟自然生态构造的基础上，进行发展规划的编制设计，绝不允许以牺牲生态资源为代价，进行粗放式规划和开发。要树立强烈的“生态敬畏感”和“环保使命感”，倍加珍惜车巴沟的青山绿水和一草一木，不能借口旅游开发而破坏原有生态植被，真正学会给生态让步、给山水让道、给生命留下后路。
（十）正确处理现实车巴与未来车巴的关系。编制旅游发展规划，加快旅游景区建设，既是车巴沟实现脱贫致富的现实需要，更是车巴沟与全国全省全州同步进入小康社会的重要支撑。要深刻把握到2020年全面实现小康目标的节点要求，合理摆布未来五年的工作步骤，有计划、有节奏、有层次地推动车巴沟景区建设.确保景区建设过程真正成为车巴沟群众脱贫致富奔小康的过程，确保2020年车巴沟景区能以一个崭新的姿态屹立在世人面前。
（十一）正确处理政府主导与市场引领的关系。要全面掌握旅游市场的运
行规律和特点，找准找好规划与市场的对接点、景区建设与资本运作的结合点， 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。要坚决防止规划脱离市场轨道，防止出现“只见政府主导这只有形手、不见市场引领那只无形手”的被动局面， 防止规划成为空中楼阁和海市蜃楼，最终以“叫好不叫卖”的尴尬结局收场。
（十二）正确处理旅游规划与其他规划的关系。解决车巴沟“因贫生乱” 问题，我们有交通、扶贫、教育、水利等一揽子发展规划，旅游只是其中很重要的方面而不是全部。要全面把握旅游规划与其他规划的关系，切实加强与相关方面的沟通衔接，确保在总体布局、资源共享和项目整合方面实现最大受益， 严防各个规划相互掣肘、发生冲突，给车巴沟的整体工作造成被动。
（十三）正确处理恶名在外与美名远扬的关系。过去，车巴沟恶名在外， 人人心有余悸，车巴沟因此与外部世界之间扎起了一道无形的“篱笆”，外面的人望而却步，里面的人坐井观天。现在，全国关注车巴沟，全省关心车巴沟， 全州支持车巴沟，这里的人们正以昂扬向上的精神风貌迎接幸福美好生活的来临。这一点，负责规划编制工作的同志们务必要高度重视，要借助车巴沟“恶名在外”的反面招牌，把车巴沟群众渴望改变命运、期盼走向富裕的良好夙愿充分表达出来，为将来车巴沟“美名远扬”打好伏笔、做好准备。
三、在作用发挥上，效果要明显
实践是检验真理的唯一标准，衡量和评价一个发展规划的优劣.关键要看它的作用发挥情况和
具体实施效果。借此机会，我把“五句话”送给大家，请大家斟酌考量。
第一，切实发挥旅游规划的前置性和决定性作用。规划是龙头、是先导、是纲领，如果规划起点低、眼光浅、思路空洞、措施乏力，那么将来的景区建设必然一塌糊涂，必然是劳民伤财空欢喜。要严格按照“既管得住五年十年， 又管得了长远未来”的工作要求，充分酝酿，认真研究，反复推敲，着力延伸规划的前置性和时效性，深化拓展规划的包容性和预见性，确保规划永远领先于实践，永远发挥指导性和决定性作用。
第二，重点突出尼巴江车两村的核心和盆景作用。尼江两村是整个车巴沟地区的“大块头”，是发展车巴沟旅游的“重头戏”.是车巴沟人文资源中的“绿宝石”。如果没有尼江两村的强势支撑，车巴沟旅游必将逊色不少，“传奇车巴沟”的招牌也将失去光彩。要立足车巴沟流域旅游开发的“梯次型”走势， 搞好沿途旅游景区景点的摆布，尤其要把尼江两村作为滋润哺育整流域旅游的
“泉眼”进行打造，作为车巴沟的“镇沟之宝”加以重视，着力发挥二者的核心和盆景作用，让每一个游客都能在尼江两村满足好奇心、激发兴奋点、释放真情怀，都能产生“不虚此行”的感叹和“流连忘返”的依恋。
第三，着力彰显人文资源和生态资源的综合作用。人文资源和生态资源是支撑车巴沟旅游的两个擎天大柱，人文资源是生态资源的“灵魂”，生态资源是人文资源的“土壤”，只有人文与生态相得益彰，车巴沟旅游才能焕发经久不息的生命力和璀璨夺目的震撼力。要始终坚持人文资源与生态资源“两条腿走路”，在生态资源开发和生态产品设计中，注重融入更多人文元素，让人文关怀充分洋溢在每一片青山绿水间和每一个旅游产品中，让外界真正感觉到车巴沟人文底蕴的厚重与神奇、自然生态的多情与芬芳。
第四，全面展示转型跨越和富民兴藏的示范作用。设计和建设车巴沟旅游景区，是全州的一件大事，是加快推进“尼江”工作的战略举措，更是依法治藏、长期建藏、夯实基础、争取人心的务实之举。要放大思路、放长眼光，牢固树立“跳出车巴看车巴”的战略意识，努力把车巴沟旅游景区建设作为全州实现转型跨越和富民兴藏的标志项目，集中一切智慧和力量，认真加以设计和打造，确保2020年全面实现小康目标时，车巴沟景区能作为甘南州向中央和省委的献礼工程走台亮相。
第五，充分体现中央关怀和全国关注的特殊作用。没有中央的特殊关怀， 没有省委的特别厚爱，没有全社会的鼎力支持，推进化解“尼江”问题、规划建设车巴景区就是一句空话。因此无论在任何时候，在任何情况下，我们都必须把“感恩、感动、感奋”摆在首要位置，时刻提醒和教育每一个人，始终铭记X的光辉和祖国大家庭的温暖。这一点，要不折不扣地贯穿到规划编制和景区建设全过程，以对X和人民高度负责的态度，一丝不苟地抓好各项工作，让车巴沟景区真正成为体现中央关怀和全社会关心的“福源地”，成为见证甘南转型跨越和富民兴藏的“里程碑”。
服务发展新常态推进和谐新跨越努力开创全州X的建设工作新局面
在甘南州纪念中国共产X成立94周年表彰大会上的讲话
（2015年6月30日，根据录音整理）
今天我们在这里隆重集会，热烈庆祝中国共产X成立94周年，回顾X的光辉历史，讴歌X的丰功伟绩，表彰在我州经济社会发展和维护和谐稳定中涌现出来的先进基层X组织、优秀共产X员和优秀X务工作者。首先，我代表州委向全州各条战线上的广大共产X员致以节日的问候，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
悠悠历史，浩浩长河。1921年7月，浙江嘉兴南湖一叶轻舟启航，中国共产X风雨兼程94个春秋。94年来，X历经战争与和平、建设与改革、挫折与胜利， 取得了举世瞩目的辉煌成就，开创了亘古未有的宏图伟业。94年的光辉历程， 我们X向世界雄辨地证明，中国共产X不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政X，不愧为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，不愧为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
今天，我们共同回顾X走过的94年峥嵘岁月，缅怀先辈的光辉业绩，牢记肩负的历史重任，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治X的新形势下，埋头苦干，真抓实干，奋力勤干，拼搏快干，为全面推进甘南跨越式发展和长治久安而努力奋斗。2014年，在省委、州委的正确领导下，全州经济社会基本保持了平稳健康发展的势头，实现生产总值114.92 亿元，增长6.7%；固定资产投资完成178.22亿元，增长1.9%；社会消费品零售总额33.42亿元，增长12.3%；大口径财政收入16.85亿元，增长5.7%；城镇居民人均可支配收入16421元，增长9%；农牧民人均纯收入4589元，增长12.2%。全州各级X组织认真落实X建主体责任，狠抓思想建设、班子建设、队伍建设、制度建设和作风建设，服务型X组织建设亮点频出，选人用人进一步规范，战斗堡垒进一步发挥，X风政风进一步好转，基层基础进一步夯实。
历经风雨洗礼，带着光荣自豪，全州经济社会已经进入政策叠加的机遇期和沉淀积累的蓄发期，各级X组织和广大共产X员一定要以时不我待的紧迫感、义不容辞的责任感和抢抓机遇的使命感，努力开创全州X的建设工作新局面。借此机会，我讲几点意见：
一、清醒认识形势，用“建设新甘南”凝聚“新合力”
州第十一次X代会以来，我们大力实施“五大建设”战略，全面推进“五大甘南”建设，不断提高X的建设和社会管理创新科学化水平，使甘南在科学发展的道路上不断加快前进。建设幸福美好新甘南立足于这个高起点，必须赋予其更高的要求。因此，X的建设工作能否充分发挥作用，首要就是准确把握“建设新甘南”的时代背景和深刻内涵。
一是要明确新甘南的新定位。当前，甘南正处于转型跨越的关键时期，正处于一个夯实基础、积蓄后劲、提升优势、加快发展的重要阶段，面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。我们要清醒地看到在实现全面建设小康社会奋斗目标的过程中，还存在许多困难和问题，有些问题的解决难度还相当大， 比如生态建设问题、环境保护问题、精准扶贫问题、民生保障问题、基础设施问题等等，我们应当客观地估量前进中的困难、科学地评价发展中的差距，但同时也要看到新形势带给甘南的新机遇，全州上下要实现省委对我们的期望， 就要以高昂的斗志，务实的举措，坚定信心，乘势快进，创造性地谋划和推进甘南经济社会全面、协调、可持续发展，切实在新的起点上实现甘南新的跨越。
二是要明确新甘南的新任务。我们应当清醒地看到，甘南集高海拔地区、民族地区、边远地区、贫困地区特征于一身，仍处于经济社会发展塌陷区、达赖集团渗透重灾区、生态环境保护重点区、社会矛盾问题多发区、基层基础工作薄弱区，这“五区”问题既是甘南加快发展和维护稳定的最大困扰，也为我们各级X组织提出了新的更高要求、新的更大任务。面对新挑战和新任务，我们必须紧紧抓住建设幸福美好的新甘南这个中心不放，拿出“亮剑”精神，从那些已经不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，摆脱过去教条、机械、僵化的思维方式，敢为人先，开拓进取，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态创造性地开展工作，不断向更新、更高的目标发起冲锋，不断在新的征程中开创甘南新的辉煌。
三是要明确新甘南的新布局。州委立足服务经济社会跨越式发展和长治久安的新要求，围绕功能定位更加准确、产业结构更加合理、发展布局更加优化、地域特色更加鲜明，明确了“围绕一个主题、建设生态文明，打造一个品牌、发展文化旅游，突出一个特色、做强农牧产业，破解一个瓶颈、加快项目建设， 坚守一个底线、推动扶贫攻坚，聚焦一个问题、力促尼江工作，把握一个根本、加强民生保障，深化一个红利、促进改革开放”的发展布局，为新甘南加快发展搭建了新载体。可以说，这既是新甘南未来的发展蓝图，也是我们今后工作
的主攻方向。各级X组织和广大X员干部要深刻认识新甘南的内涵，切实增强责任感和紧迫感，承担起历史和时代赋予我们的光荣使命，着力在新的形势下推进甘南新的腾飞。
二、鼓足创业激情，以“抢抓新机遇”引领“新常态”
甘南的发展稳定既有中央省委的战略要求和安排部署作支撑，也有X员干部的奉献精神和务实作风作后盾。在加快发展和维护稳定的实践中，我们积累了丰富的工作经验，锻炼了一批特别能战斗的X员干部队伍，为我们迎接新挑战提供了坚实的基础条件。在这种形势下抢抓新机遇，就是要积极把握新时期X建工作的新常态，以饱满的工作热情、创新的工作思路，切实把外部机遇转化为加速发展和长治久安的强大动力。
一是强化理论武装，在推进思想建X上狠下功夫。习近平总书记多次强调， 理想信念是共产X人精神上的“钙”，理想指引人生方向，信念决定事业成败。习总书记系列重要讲话精神是马克思主义中国化最新理论成果，我们要着眼于坚定理想信念、强化X性观念，坚持深入学、系统学、贯通学，坚持读原著、学原文、悟原理，坚持学而思、学而化、学而用，进一步打牢思想建X的理论基础。各级X组织要高度重视加强和改进思想ZZ建设，突出理论武装这个关键，突出X性教育这个核心，突出理想信念这个根本，突出X员干部这个重点， 坚持不懈地抓好理想信念教育、形势任务教育、政策法制教育、民族团结教育、群众路线教育和三严三实教育，引导广大X员干部端正“四观”，破除“四风”， 坚定理想的“主心骨”，筑牢信念的“压舱石”。
二是强化作风建设，在推进为民立X上狠下功夫。X的根本宗旨就是全心全意为人民服务，X的建设的出发点和落脚点就是始终实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。坚持为民立X，必然要求各级领导干部切实增强宗旨意识，牢记自己手中的权力是人民赋予的，只能用来全心全意为人民服务。就甘南而言，争取民心是贯彻中央治藏方略的关键所在，掌握民心是藏区维护社会稳定的核心所在，顺应民心是实现甘南长治久安的根本所在，我们必须锲而不舍坚持、精准有效推进“三联四问五制”工作法，按照“思想教育贴民心、服务群众连民心、改善民生聚民心、民主管理赢民心”的思路，不断加快服务型X组织、为民型干部、富民型X员建设步伐，全面夯实X在农牧村的执政基础，努力在提高全州各族群众幸福指数上实现更大的突破。
三是强化实践效果，在推进改革兴X上狠下功夫。X的建设制度改革是全
面深化改革的重要内容，也是落实全面从严治X的重要保障。全州各级X组织要把X建制度改革摆在更加突出的位置，把最终的成效体现在协调推进“四个全面”战略布局上。围绕全面建成小康社会，推动领导干部不断增强促进发展的责任意识、紧迫意识，着力以扶贫的推进加快全面小康的进程，以扶贫的成效确保全面小康的实现；围绕全面深化改革，推动领导干部进一步凝聚改革共识，以更加缜密的思维谋划改革举措，最大限度地彰显改革成效；围绕全面推进依法治国，推动领导干部发挥好“关键少数”的作用，带头遵法学法守法用法，凝聚依法治州、依法执政、依法行政的强大正能量；围绕全面从严治X， 推动X员领导干部牢固树立X建是最大政绩的意识，以严的标准落实主体责任， 以严的要求管理约束干部，以严的措施形成新的常态。
四是强化主体责任，在推进从严治X上狠下功夫。习近平总书记指出，X要管X，才能管好X；从严治X，才能治好X。这不仅体现了X的执政规律， 而且体现了X建新常态下X风问题关系X的生死存亡。我们应该从习总书记强调的X要管X、从严治X的告诫声中，从严治吏，从严教育，从严管理，从严监督，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，强化X委（X组）书记抓X建的主体责任和纪委的监督责任的落实，X委（X组）书记要牢固树立“抓X建是本职，不抓X建是失职，抓不好X建是不称职”的“主业”意识，按照全面从严治X的要求，加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。各级X组织要从严建章立制，从严管理班子，从严建强队伍，从严落实责任，从严整治作风， 真正让人民群众看到我们改进作风的决心和行动，以过硬作风和良好形象赢得人民群众的信任和支持。
三、发挥先锋作用，将“实现新蓝图”化作“新行动”
建设小康甘南，实现甘南的跨越发展和长治久安，重点在基层，关键在X建。围绕新的任务和使命谋划，朝着更高目标和要求奋进，关键在组织、关键在班子、关键在干部，归根到底要靠各级X组织来实施，要靠X员干部来推动。全州各级X组织和广大X员干部要在抓好自身建设的基础上，科学谋划，真抓实干，奋勇争先，为全州改革发展稳定营造氛围、创造环境、提供保障。
一是深入开展“三严三实”教育，树立X员干部的良好形象。X的十八大以来，习近平总书记多次强调，X员干部特别是各级领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。开展“三严三实”专题教育，是今年X建工作的一项重要任务，重点要把握教育主题、突出问题导向、
贯彻从严要求、坚持以上率下、注重讲求实效。教育是为了解决问题，解决问题才是最好的教育。开展“三严三实”专题教育，还是要强化问题意识，突出问题导向，聚焦问题查、对照问题改，持续向问题“叫板”，使专题教育的过程成为校正“不严不实”问题的过程。开展“三严三实”专题教育，就要促进领导干部提振精气神、锤炼好作风、展现新作为，认清经济社会发展的新特征新趋势，勇于直面和解决发展中的矛盾和问题，切实肩负起促进改革发展、保障改善民生的责任。
二是着力推进“六好班子”创建，打造敢于担当的坚强核心。严格按照“ZZ素质好、团结协作好、为民服务好、清正廉洁好、工作业绩好、群众评价好” 的“六好”标准，进一步在改进和加强领导班子的思想ZZ建设、落实职责任务、完善民主决策、密切联系群众、强化学习培训、严格考核管理上下功夫。围绕X的中心任务抓X建，是我们X的优良传统和历史经验。各级领导班子要牢固树立“一心一意谋发展、聚精会神抓X建”的意识，把握科学发展的主动权，增强科学发展的紧迫性，掌握新知识，积累新经验，增长新本领，精诚团结、和衷共济、勇挑重担、靠前指挥，切实提高领导班子工作的规范化、制度化、科学化水平，着力把各级领导班子建设成为敢于和善于担当“两大任务” 的坚强核心。
三是重点突出“六有组织”目标，建设为民服务的执政堡垒。着眼于“书记有本领，班子有活力，活动有场所，集体有积累，X员有作为，群众有实惠” 的“六有”目标，按照“机关X建抓规范、学校X建抓突破、农村X建抓特色、非公X建抓扩面”的思路，着力在规范基层X组织的组织设置、职责任务、活动制度、民主议事、阵地建设、X员发展、作用发挥、教育管理、绩效考核、配套建设上求实效。继续深入实施“X员先锋、支部堡垒、组织创新”三大工程，切实为基层X组织和X员干部发挥作用创造条件，搭建平台，努力为“实现新蓝图”献良计、出良策，多为科学发展树形象、造环境，着力把基层X组织建设成为引领科学发展、维护社会稳定、服务人民群众的坚强堡垒。
四是全面深化“六项争创”活动，争当科学发展的先锋模范。积极开展“思想道德先锋、优质服务先锋、为民富民先锋、改革创业先锋、清廉实干先锋、民族团结先锋”六项争创活动，充分发挥各级X组织和广大X员的先锋引领作用，以“实现新蓝图”为主职主责，立加快发展之志，谋长治久安之策，鼓全面小康之劲，创幸福甘南之业。发现培育民族团结的先进典型、维护稳定的先
进典型、为民富民的先进典型、苦干实干的先进典型、勤政廉政的先进典型， 着力实现“精神动力不断增强、理想信念更加坚定，干部作风明显转变、X群关系更加密切，骨干队伍全面加强、中坚力量更加突出，优秀人才广泛集聚、作用发挥更加凸显，服务能力持续提升、基层基础更加坚实，X建引领有效发挥、服务保障更加有力”目标任务。
同志们，回顾X的光辉历程，我们无比自豪；展望甘南发展蓝图，我们信心百倍。时代赋予历史重任，发展激发强大动力，甘南已经站在了新的历史起点上，全州各级X组织和广大X员干部一定要在州委的坚强领导下，以谋求“建设新甘南”、紧盯“抢抓新机遇”、奋力“实现新蓝图”为己任，同心同德、励精图治，真抓实干、先锋引领，为实现甘南跨越式发展和长治久安做出新的更大的贡献！
最后，祝大家身体健康、节日愉快！
在“心中有X”——纪念长征胜利79周年全国红色旅游电视大赛暨“红色火炬、绿色长征”火炬传递活动闭幕式上的讲话
（2015年7月16日）
这次活动共有纪念俄界会议80周年研讨会、全国红色旅游电视大赛和“红色火炬、绿色长征”火炬传递三大主题，内容丰富多彩，形式绚丽多姿，规格之高、规模之大、持续时间之长、覆盖范围之广在我州历史上前所未有。在各级各方面的协同配合、积极参与下，整个活动组织有序有力，保障扎实得力， 取得了圆满成功，集中展现了甘南藏区在X的民族政策光辉照耀下经济发展、社会稳定、民族团结、宗教和顺、人民群众安居乐业的崭新面貌，充分体现了全州上下弘扬长征精神、推动绿色长征、发展红色旅游、建设生态甘南的意志和追求，更加激发了各族群众坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战、大决战的信心和决心。
甘南发展快马加鞭，红色旅游独占鳌头。当前甘南正面临着实施精准扶贫、精准脱贫的繁重任务，这也是一次充满艰辛的长征，更是时代赋予我们这一代入的新长征。我们将以这次活动为契机，在X中央的亲切关怀和省委、省政府的正确领导下，团结带领全州各族人民，大力弘扬长征精神，坚持大手笔谋划、大气魄运作、大力度建设，全面提升红色旅游产业的发展能力、带动能力、竟争能力和支撑能力，去追寻金色的理想、追寻明媚的春光、追寻火红的太阳， 为与全国全省一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南努力奋斗。
在第六届中国生态文明腊子口论坛开幕式上的致辞
（2015年8月4日，根据录音整理）
尊敬的傅伯杰院士，各位专家，各位领导，同志们，朋友们：
当炎炎烈日和高温酷暑侵袭内地各大城市的时候，八月的甘南草原却迎来 了一年当中最美好、最清爽、最宜人的黄金季节。在这里，绿色如茵中流露着 盎然生机，风景如画中洋溢着绚丽多彩，青山绿水中徜徉着吉祥欢乐。在这万 木峥嵘、如诗如歌、放飞梦想的幸福时光里，我们相约九色甘南、相聚大美合 作，共同举办第六届中国生态文明腊子口论坛，共同见证生态文明建设新成就， 一起谋划生态经济发展新思路，可喜可贺！这既是全面贯彻中央“五位一体” 决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神的务实之举，也是新时期生态文明 建设再上新台阶、再创新辉煌的里程碑，更是加快推动“绿色长征”由胜利走 向胜利的冲锋号，必将进一步促进甘南乃至全省全国生态文明建设不断巩固发 展。借此机会，我谨代表甘南州四大班子和全州73万各族群众，向论坛的顺利 举办表示热烈祝贺；向莅临我州的各位专家学者和朋友们表示诚挚欢迎；向长 期以来关心支持甘南改革发展稳定和生态文明建设的各界人士表示衷心感谢！
甘南地处黄土高原、青藏高原过渡地带和甘青川三省结合部，是内地通往 藏区的重要门户和藏汉文化交流交往交融的桥梁纽带，是黄河、长江上游主要 水源涵养区和国家生态安全屏障，是整个藏区经济文化发展的缩影，历史地位、交通地位、文化地位和生态地位十分突出。特别是以扎尕那、腊子口、拉尕山、大峪沟、车巴沟、当周沟、冶力关和碌玛夏大草原为代表的资源禀赋，不仅让 甘南成功跻身全国13个生态文明示范工程试点单位行列，而且当之无愧地成为 专家学者公认的生态文明建设最佳腹地。
——在甘南，生态是埋藏在各族儿女心底里的“命根子”。雄伟秀丽的自然景观、鬼斧神工的地形地貌、蜿蜒曲折的黄河首曲、错落有致的高山峡谷、纵横交错的水源河流、风格独特的寺院寺庙、涵养生态的湖泊湿地、孕育生命的草原草场、异彩纷呈的人文底蕴、色彩缤纷的民族风情、光辉灿烂的红色传承，不仅赋予了甘南独特鲜明的气质和个性，也使世世代代生活在这片神奇土地上的各族儿女与脚下的青山绿水结下了不解之缘，形成了“生态与生命交相辉映、自然与人文相得益彰”的命运共同体。
——在甘南，生态是紧握在各族儿女手掌里的“金饭碗”。建国以来，甘
南经济社会各项事业能够取得翻天覆地的变化，一方面得益于国家和省上的政策支持，另一方面取决于生态资源的哺育和支撑。可以说，在甘南波澜壮阔的发展实践中，生态资源一直发挥着“顶天立地”的作用，是保证各族儿女“手中有碗、碗中有粮”的物质基础和先决条件。毫不夸张地讲，离开生态这个前提，甘南将一无所有，也将一事无成，更谈不上转型跨越。
——在甘南，生态是流淌在各族儿女血液里的“真性情”。生态是甘南的“遗传基因”，是全州各族儿女的“母亲”。一个不懂得尊重自己母亲的人， 就是对生命和灵魂的背叛。我们的传统文化、佛教教义和村规民约当中，之所以要把“青山绿水”比喻成“神山神水”，就是因为我们的祖先很久以前就深深明白“人心敬畏天地、才有山青水美”的道理。这是一种朴素而高贵的“生态自觉”，是老祖先留给我们最宝贵的警世名言，更是各族儿女齐心协力建设生态文明的血脉传承和精神动力。
——在甘南，生态是绽放在各族儿女胸怀里的“幸福梦”。发展生态经济， 建设生态文明，是甘南实现转型跨越的永恒主题和最大出路，也是有效应对境 内外分裂势力借口“生态问题”大做文章的根本途径，事关社会大局稳定，事 关各族群众“小康梦”的如期实现。下一步，我们将以这次论坛的成功召开为 契机，严格执行国家和省上主体功能区规划，筑牢生态红线，严守生态底线， 争取将甘南整体纳入“国家公园”范畴，真正把属于大自然的东西还给大自然。充分发挥甘南“人少地域大”的资源优势和“船小好调头”的竞争优势，进一 步加大衔接协调力度，争取在生态保护与补偿方面获得国家更多支持，做好做 足“农牧民身份置换”的文章。不断创新工作思路和举措，以生态为“主体”， 以文化和旅游为“两翼”，着力打造“一体两翼”发展格局，带动甘南实现腾 飞。严格按照“有乡土味道、有乡村风貌、有青山绿水、有乡愁乡恋”的标准， 规划打造一批具有民族风情的特色生态村镇，推动生态文明优先在基层开花结 果。
青山绿水道不尽雪域高原真情意，群贤毕至勾勒出生态建设大蓝图。真心希望各位领导、专家学者和各界朋友能够以这次论坛为平台，广开言路，广集群智，多提真知灼见，多建睿智之言，多献务实之策，为传播生态文明理念、推动生态经济建设、加快“绿色长征”步伐献计出力！我们坚信，通过举办本届论坛，生态文明建设这艘绿色航船一定能乘风破浪、奋勇前行，甘南这座一步之遥的人间天堂，这颗镶嵌在陇塬大地上熠熠生辉的高原明珠一定能放射出
更加灿烂的光芒！
最后，预祝本次论坛圆满成功，祝愿各位领导、各位专家、各位嘉宾心情愉快、身体健康、阖家幸福、扎西德勒！祈愿这次论坛能在青山绿水的环绕中结出丰硕成果！
在全州生态文明示范村建设工作观摩推进会议上的讲话
（2015年9月23日）
覆盖着甘南草原的这层绿色植被，既是各族儿女生生不息的“摇篮”，也是我们决胜未来的“法宝”。当前，全球性生态危机引发的各种灾难，已经毫不留情地落到了青藏高原这座生态脊梁上。中国科学院青藏高原研究所课题组的一份报告显示，青藏高原受全球性气候变暖的影响，正逐步由“冷干化”迈向“暖湿化”。过去30年间，青藏高原及其相邻地区的冰川面积由5.3万平方公里缩减至4.5万平方公里，退缩15%；多年冻土面积由150万平方公里缩减为126 万平方公里，减少16%。过去40年间，珠峰冰川退缩10%，三江源地区多数冰川未来百年可能消失4至6成以上。可以说，生态危机这柄达摩克利斯悬剑正在我们的头顶回荡，保卫生态安全、建设生态文明这项决定人类发展命运的历史性课题，别无选择地摆在了我们面前。月缺月圆，重复着天道变化；花开花落， 承载着自然情怀。当人类面对自然界一如既往的慷慨恩赐而习以为常、无动于衷甚至麻木不仁的时候，追求发展的过度需求和地球资源的有限供给这对永恒矛盾就会发生激烈碰撞，一些突如其来的生态灾难就会在人们意想不到的时候从天而降。特别是舟曲“8␎8␍特大泥石流灾害带给我们的沉痛教训，至今依
然历历在目；那座矗立在泥石流废墟上的纪念碑，就像一把“利刃”一样割裂
着甘南儿女的心灵；那些镌刻在纪念碑上无辜者的姓名，更像一个个烙印一样灼伤着亲人们的眼睛。这是情的撕裂，这是爱的绝别，这是根的牵连，这更是灾难对灵魂的拷问、绿色对生命的呼唤、理性对人性的教诲！
前车之鉴，后事之师。如果我们对生态环境的痛苦呻吟视而不见，那么地球家园就会在不堪重负的情况下让人类梦想以悲剧收场；青山绿水就会在告别鸟语花香的时候让所有憧憬化为泡影。这不是危言耸听，更不是夸大其词。当我们穿越在茫茫大草原、青青山水间的时候，仰天陈列的不正是一处处让人触目惊心的生态创伤吗？稍微上点年纪的甘南人都知道，30年前的甘南藏区，森林有多么茂密，草原有多么茂盛，河流有多么澎湃，天空有多么美丽！虽然横向比较，我们在资源禀赋方面要比其他市州多一些“家底”，但回首曾经，生态资源这个“传家宝”传到我们手里的时候，已经没有了当初的分量，如果再不重视建设生态文明，那么面对祖先和历史、面对子孙和未来，我们就没有办法交出一份问心无愧的“生态答卷”。
基于上述考虑，我们面向全州发起了建设生态文明、发展生态经济这场声势浩大的“生态革命”，并把广大农牧村作为构建生态文明的“主阵地”和“后花园”梯次推开、作为建设生态文明示范州的“先手棋”和“突破口”精心打造。今年以来，全州上下高度重视生态文明示范村创建活动，认真贯彻落实州委州政府的精神要求，基本做到了“谋划部署上思路新、推进落实上力度大、工作成效上亮点多”。一是生态文明示范村竞相建设、竞相发展，欣欣向荣的景象令人鼓舞；二是前瞻性的谋划彰显了时代特征，创造性的工作相继迸发， 务实性的举措尘埃落定；三是生态元素有效整合，富民产业培育有力推进，群众增收渠道进一步拓宽；四是群众参与程度空前高涨，各种制约因素全力突破， 政府的强力推进与人民群众的主动参与一拍即合；五是年初的蓝图规划奋力起航，为“十三五”期间全力打造1500个生态文明小康村成功奠基。特别是临潭县通过建设生态文明示范村，将特色鲜明的新村庄、宽敞明亮的新住房、坚固便利的新桥梁、美观大方的新广场、宽阔平整的新村道、内涵丰富的文化墙、清澈甘甜的自来水、孕育希望的经济林呈现在眼前的时候，一种发自内心的感动和喜悦油然而生。可以说，这次现场观摩活动，既是一次心灵上的大震慑、视觉上的大冲击、认识上的大聚光，又是一次经验上的大交流、差距上的大查找、效果上的大碰撞，更是一次能力上的大对比、水平上的大检验、素质上的大检阅。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全州生态文明示范村创建过程中还存在一系列突出问题：一是思想认识不统一，工作进展不平衡；二是组织领导不到位，整体效果不明显；三是调查研究不全面，选点定位不精准；四是标准执行不严格，办法措施不灵活；五是管理机制不健全，舆论宣传不深入。
刚才，临潭县、玛曲县分别作了交流发言，很多好经验、好做法值得其他县市学习借鉴；合作市、卓尼县、夏河县、碌曲县、舟曲县、迭部县先后汇报了示范村建设进展情况，表明了进一步抓好各项工作的信心和决心；凌云州长针对存在的问题，围绕今后生态文明示范村建设工作“怎么干、干什么”作了重要讲话，请同志们务必抓好贯彻落实，努力在对照先进中寻找差距、在反思问题中弥补不足、在创新思路中完善举措、在自我加压中迎头赶上、在整体推进中务求实效，着力推动生态文明示范村建设工作有力有序有效开展。
下面，我讲三个方面的意见。
一、树立“生态信仰”，把大自然的尊严还给大自然
在甘南，一望无际的茫茫草原仿佛绿色的海洋，绵延起伏的波浪涌动着蓬勃的希望和幸福的梦想，生动诠释着九色香巴拉别具一格的风采和辉煌。在甘南，巍峨挺拔的青山仿佛一条条纵横欲跃的巨龙，用气势磅礴的身躯隆起了大地的深情，那些随风飘扬在山顶上的五彩经幡，年复一年把天空的问候传递到人间。在甘南，蜿蜒清澈的“一江三河”日夜奔流不息，无私奉献着大地母亲的甘甜乳汁，慷慨滋润着这里的一草一木，无声涤荡着每一个人的心灵尘埃。在甘南，异彩纷呈的人文底蕴、博大精深的宗教文化、色彩缤纷的民族风情、光辉灿烂的红色传承如诗如歌，轻轻吟唱着“天人合一”的生命真谛，默默镌刻着这片神奇土地的风雨沧桑和历史足迹。所有这一切，既是大自然呈现给我们的壮丽诗篇和雄浑气质，也是自然尊严和绿色情怀在雪域高原的完美展现， 更是“生态让生命更精彩、生态让生活更绚丽、生态让生产更兴旺”这条颠覆不破的生态信仰在高原人血液和灵魂里的不懈传承。
生活在雪域高原上的人们，天生就懂得“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的道理。各族群众对“神山神水”的崇敬和眷恋，就是“生态敬畏感、绿色亲近感、自然存在感”在传统文化和现实生活中的生动体现。我们建设生态文明示范村，就是要面向广大农牧村和农牧民，把这种朴素而高贵的“生态自觉”和“生态信仰”激活放大，把属于大自然的青山绿水和蓝天白云还给大自然。首先，要演好“重头戏”。甘南的绿色植被往往是农牧村好于县市区、山顶上好于山脚下、草原腹地好于公路沿线，这说明凡是人迹活动少的地方， 生态植被保存越完整；凡是人口密集的地方，生态基础一般比较薄弱。这也是州委州政府选择把生态文明建设的“重头戏”放在农牧村的主要原因，因为农牧村占据着全州绝大多数生态资源，只有把广大农牧村的生态建设抓好了，“生态立州”战略才能遍地开花、创建生态文明示范州的构想才能落到实处。如果一头扎在城市及其周边搞生态建设，即使搞得再好，也只能是“盆景芬芳”， 不可能“花开满园”。其次，要提振“自信心”。由于封闭、落后、贫穷等先天因素制约，甘南没有烙下太多“工业文明”的伤痕，原始生态植被得到了较好保护。得天独厚的生态资源和青山绿水间徜徉的“绿色希望”，既让我们找到了属于甘南人的“生态自信”，又为我们建设生态文明示范村保留了“元气”、积攒了“后劲”。再次，要释放“正能量”。建设生态文明示范村，仅仅依靠X委政府的力量是远远不够的，必须“全民总动员、全州齐上阵”。甘南人的“生态崇拜”源自一脉相承的人文传统和朴实无华的真挚感情，源自“靠山吃
山、靠水吃水”的宿命认同，源自“靠山护山、靠水护水”的使命担当。这是一股无比珍贵、无可替代的生态文明“正能量”，如果我们顺水推船、借力发力，将这股“正能量”源源不断地释放出来，那么甘南的生态大业就会永远立于不败之地。
二、共铸“生态梦想”，把老百姓的红利交给老百姓
绿色放飞希望，生态孕育生机。每一双眼睛，天生就有对青山绿水的神往， 那些不毛之地，怎能让心灵落地生根；每一朵花儿，总是在绿色的枝桠上绽放光彩，那些离开水源和土壤的残椽枯木，怎能让生命有所归依？习近平总书记指出：“良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；而且绿水青山就是金山银山”。这几句话，既是全国人民共同坚持的“生态理念”，更是甘南儿女不懈追求的“生态梦想”。具体工作中，我们既要留得住绿水青山，让每一个生命都能找到自己的归宿；又要垒得起金山银山，让各族群众充分享受绿色GDP带来的“生态红利”。
一要坚持“站高望远”，切忌“因陋就简”。建设生态文明示范村，是一项功在当代、利在千秋的宏图伟业，是从根本上解决农牧村发展和稳定问题的务实之举。要大处着眼、高位谋划、强势推进，自觉服从国家对甘南的生态定位，启动实施《甘南州生态文明建设示范工程试点实施规划》《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》《甘南州国家主体功能区建设试点示范实施方案》，力争将甘南整体纳入“国家公园” 范畴，从根本上扭转我州生态恶化的趋势。要坚决杜绝以次充好、滥竽充数， 把示范村建设作为承载试点功能、脱贫功能、生态功能、文明功能、发展功能的重大生态工程和民心工程抓紧抓好。要坚持高站位谋划、大手笔运作、全方位推进，以“生态良好、生产发展、生活宽裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”为总要求，以实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”为核心， 以改善农牧村基本生产生活条件、基本公共服务条件、基本社会保障条件为重点，以加强村级组织建设和依法治村为保障，强力推进农牧村经济社会长足发展和长治久安。要掀开思想的“天窗”、打开心灵的“门户”，切实加强横向学习交流，总结推广临潭县探索形成的“集中民意定思路、立足实际作决策， 规划先行有保障、分类创建育特色，筹措资金解难题、整合资源补短板，齐抓共管力量大、协调联动效果好”等一系列好思路、好经验、好做法，努力把全州生态文明示范村建设工作提高到一个新的层次和水平。要坚持人性人本和人
文关怀，充分尊重广大农牧民的“乡土情结”，对那些能留住历史记忆、能承载岁月沧桑、能唤醒乡愁乡恋、能增强血脉认同的事物，要尽最大努力保护和传承下来，要让历史的根继续在现实的土壤中发展延续。要相信群众、依靠群众、发动群众，尊重群众首创精神，听取群众意见建议，努力把广大农牧民对家乡的热爱、对故土的眷恋转化成建设美好家园、改变落后面貌的强大合力。
二要坚持“精准发力”，切忌“大水漫灌”。有限的项目资金与艰巨的工作任务之间的矛盾，是我们在生态文明示范村建设过程中遇到的突出问题。解决这个问题，关键要做到精准聚焦、精准发力，确保“好钢”真正用在“刀刃” 上。要把X委政府涉及农牧村的各类政策项目认真梳理一遍，把精准扶贫、“双联”行动、文化旅游等重大发展项目整合起来，集约运作，整体推进，最大限度地发挥项目资源在服务示范村建设中的聚合效应。要把精准扶贫工作贯穿示范村建设始终，进一步实现好、维护好、发展好各族群众特别是困难地区、困难家庭、困难群体的根本利益，在全面巩固扶贫工作成果的基础上，通过大力培育特色富民产业，多渠道增加农牧民收入，助推扶贫工作由“输血”向“造血”转变。要把示范村创建的重点放在基础设施、人畜分离、垃圾处理、环境整治、公共服务、水电路网改造和富民产业培育上，着力解决农牧村柴草乱堆、粪土乱倒、垃圾乱扔、污水乱泼、畜禽乱跑的“脏乱差”现象，着力解决农牧民吃水难、行路难、上学难、看病难、用电难、致富难等一系列民生问题，努力通过示范村建设，让农牧村的基础条件、农牧民的精神面貌、农牧业的发展水平发生耳目一新的变化。
三要坚持“各具特色”，切忌“千篇一律”。建设生态文明示范村，各县有各县的特点，各乡有各乡的特征，各村有各村的特色，不能千篇一律、如出一辙，必须在共性中体现个性、在共创中突出首创。要坚决反对“一刀切”和“齐步走”，坚持因地制宜、因情施策，根据各县市各地区的人口规划、发展基础、区位条件、资源禀赋，更加注重示范村与周边生态植被的和谐、与当地风土人情的融合、与整体发展环境的协调，真正把每一个示范村打造成人与自然和谐相处的样板，打造成地域特色、人文特色与时代特色交相辉映的经典。要树立强烈的“生态敬畏感”，倍加珍惜眼前的青山绿水和一草一木，不能借口示范村建设而破坏原有生态植被，真正学会给生态让步、给山水让路。要坚持实事求是，反对脱离实际，反对把“牧区经验”不假思索搬到农区来的拿来主义，反对把“农区做法”原封不动请到牧区来的机械主义。这“两种主义”
十分不利于示范村建设，各级各部门要坚决避免，防止劳民伤财、怨声载道。
四要坚持“尽善尽美”，切忌“残缺不全”。建设生态文明示范村，不能有半点“图形式走过场”的侥幸心理，不能装点门面、蜻蜓点水，必须埋头苦干、抓实见效。要认真对照“山青水秀环境美、丰衣足食生活美、文明和谐乡风美、尊老爱幼形象美、纯朴善良人心美”的建设标准，更加注重对“人心” 的教化和塑造，弘扬主旋律，提倡真善美，不断巩固和夯实全社会的思想道德基础。要大力推进环境综合治理和村庄绿化美化、通过生态自我修复和人为保护发展，切实把示范村的水源、河流、森林、草山等自然资源保护起来，共同打造生态优良、环境优美的生态家园。要正确处理人地矛盾、草畜矛盾，通过发展富民产业和劳动力转移，把广大农牧民从传统的生产方式和沉重的体力劳动中解放出来，帮助他们过上更加幸福美好的生活。
五要坚持“多措并举”，切忌“因循守旧”。生态文明示范村建设工作量大面宽，涉及农牧经济社会发展方方面面，绝不是盖几间房、修几条路、种几棵树那么简单。各县市要充分发挥比较优势，创新方法载体，坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游”的原则，选择发展最适合本地区实际、最能让农牧民接受的特色产业，努力在现代农牧业和文化旅游业两大版块中闯出一片天下。要进一步融合乡村旅游资源，大力开发乡村旅游产品，推动乡村旅游规范化、特色化、精品化发展，加快形成生态文明示范村与农牧民增收互促共进的良好局面。要按照“先易后难、整体推进”的方式，重点选择一些基础条件好、群众热情高、具有产业带动作用的自然村先行先试，优先打造一批红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明村，为后续工作的深入开展积累经验和办法。
三、担当“生态道义”，把下一代的财富留给下一代
甘南这片青山绿水大草原，是大自然和老祖先留给我们的“金饭碗”和“聚宝盆”，如果任由“吃祖宗饭、断子孙路”的悲剧继续上演，我们就没有办法给后辈子孙一个合理交待。贫穷落后并不可怕，可怕的是生态植被的满目疮痍， 如果真到了那一天，就算是把金山银山摆在我们面前，恐怕也是得不偿失。这笔生态大账和发展大账，各级各部门一定要算清楚，要充分尊重自然万物存在的权利和意义，对它们进行人道主义关怀，真正做到“人与自然和谐相处、心与绿色相得益彰”，切不可为了眼前的利益好大喜功、竭泽而渔，等到“最后一片叶子”落下时才幡然悔悟。
——困难是一只拦路虎，跨越是一股精气神。没有一股子迎难而上、破茧成蝶的精气神，就无法战胜前进道路上的困难和问题。建设生态文明示范村是一个全新领域，必须“摸着石头过河、攀着树藤上山”，在迎难而上中开拓进取、在负重前行中柳暗花明，不能沉浸在“等靠要”的惰性思维中坐失良机。要坚决挣脱各种束缚思想和手脚的枷锁，化困难为动力，化挑战为机遇，努力让生态文明示范村这棵“绿色梧桐”更好更快地成长起来，让“生态立州”战略在示范村建设中实现“凤凰涅槃”。
——结合是一篇大文章，整合是一门大学问。会结合才能事半功倍，懂整合才能聚焦发力。要把示范村建设与中央和省上的大政方针结合来、与X委政府各项决策部署和优惠政策结合起来，确保示范村建设能够获得更多“源头活水”。要摸清底子、算清大账，注重把生态资源、文化资源和旅游资源进行整合配置，把智慧、情怀和责任融入其中，把广大人民群众的真情、热情和激情凝聚引导到示范村建设的伟大实践上来，推动形成“人人动手、个个发力”的生动格局。
——谋划是一组交响乐，执行是一支和谐曲。建设生态文明示范村，要学会“十指弹钢琴”，在全面谋划中运筹帷幄，在强力推进中开花结果。要对每一个生态文明示范村建设规划进行一次认真“打磨”、细致“推敲”，确保规划更加符合当地实际情况和现实需要。要切实加大执行力和推动力，凡是拍板决策的事情务必一干到底，凡是审议通过的规划务必落实见效，努力用谋划上的滴水不漏、执行上的不折不扣和落实上的有力有序，切实把示范村建设这部交响乐演奏好。
——稳定是一部主旋律，发展是一首抒情诗。离开生态文明建设，甘南实现长足发展和长治久安就是一句空话。要深刻把握“保护、发展、稳定”三者之间的关系，把建设生态文明作为甘南未来发展的根本大计和长治久安的内生动力，综合应用行政、项目、法律、组织、宣传、扶贫等多种手段，坚决打好示范村建设这场攻坚战和持久战。要充分尊重广大群众的想法和意愿，高度重视并及时化解示范村建设过程中出现的新情况、新矛盾、新问题，切实保障好各族群众的根本利益，绝不能因为态度上的粗枝大叶和方法上的简单机械影响示范村建设进程，最终陷入“政府决心很大、群众却不买账”的尴尬境地。
最后提几点具体要求，希望各县市和各部门认真贯彻落实，力促全州生态文明示范村建设工作更上一层楼。
一要不折不扣地执行。对于州委州政府的各项决策部署，各级各部门要坚持贯彻落实，不能讨价还价，不能在示范村建设上蜻蜓点水、蒙混过关。要把保护生态作为“铁规矩”挺在经济社会发展和示范村建设的最前沿，把所有项目建设全部约束在“生态红线”以内，确保各项工作与生态建设的刚性要求相一致。
二要一个不落地补课。工作落后的县市要对照示范村建设的阶段性目标任务、标准要求和工作时限，树立问题导向，拉出“工作清单”，倒排工作期限， 坚持挂图作业，坚决克服各种困难和问题，努力以更加扎实的工作作风、更加务实的工作举措，保质保量完成示范村建设任务，为“十三五”的顺利开局献上一份厚礼。
三要深思熟虑地整合。当前，在生态文明示范村建设上反映最多的问题， 就是“缺项目、少资金”，说到底就是“钱”的问题。要进一步加大项目资金的整合力度，按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各记其功的原则，及时将各自领域的项目、资金和资源向示范村布设，提高资金使用效益， 保证建设资金投入及时到位。
四要想方设法地调动。没有各族群众的广泛参与和大力支持，生态文明示范村建设只能是“一潭死水”；没有广大农牧民的投工投劳而仅仅依靠政府单枪匹马的投入，我们就难以摆脱“小马拉大车”的困境。要重视发挥政府主导和群众参与“两个积极性”，大力开展形式多样的生态文明宣传教育活动，积极引导广大农牧民自觉参与其中，成为推动生态文明示范村建设的主力军，真正把政府投入和金融支持带动群众投工投劳投资的“四两拔千斤”作用激发出来。
五要全力以赴地推进。各级各部门要把建设生态文明示范村作为“一把手” 工程，X政主要领导要亲自谋划、亲自部署、抓好抓实、抓出成效。包抓县市的领导要沉下身子、深入一线，坚持“快”字当头、“干”字为先，认真研究解决问题，加强督查指导，创造性地开展工作。州直相关部门要严格按照责任分工，坚持创建标准不降低、执行政策不走样、对号入座领任务、分解细化抓落实，确保示范村创建工作扎实推进。
六要上下联动地宣传。要坚持“上下联动、左右配合”，切实改进宣传工作的方式方法，注重在“得心”二字上下功夫，既要让宣传方法得心应手，又要让宣传效果深得人心。要变“平面化”为“立体式”，综合运用电视、网络、
微信、报纸等一切宣传手段，让示范村建设的画面、声音、文字、信息遍布所有宣传媒介，推动形成大范围、全覆盖、深层次的宣传攻势。各县市要切实做好“表率引领”和“典型推广”的文章，组织引导本地区群众代表深入临潭县实地学习考察，让大家在“眼见为实”的震撼中切实增强对示范村建设工作的认同和支持。
七要从严从实地考核。州委州政府督查部门要加大督查力度和密度，一月一督查，一月一排位，一月一通报，切实用督查结果倒逼责任落实。要严格考核评价，按照“年初建账、年底销账”的要求，抓紧完善考评办法，对签订的目标责任书进行全面考核，严格落实奖惩制度，认真实行“以奖代补”。要把示范村建设与干部提拔任用有效结合起来，特别是要广泛听取政府及其职能部门对干部的综合评价，对那些思想上不求上进、工作上无所作为的干部，坚决不予考虑；对那些不讲ZZ规矩、凡事以我划线的干部，务必进行严肃处理。
八要一人一事地兑现。要始终坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底， 对重视不够、措施不力、进展缓慢、成效不明显、工作不达标的县市和部门， 要及时约谈主要责任人，严格追究领导责任。组织部门要把示范村建设作为开展“三严三实”专题教育的务实之举，纳入规定程序，严格考核问效，引导各级X委、X组和X员领导干部自觉管好自己的“责任田”。要建立和完善生态文明考核评价制度和领导干部政绩考核体系，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。
同志们，蓝天白云是我们永远的朋友，青山绿水是我们永恒的归宿。潮起潮落传递着心灵的天籁，云卷云舒涌动着生命的风采，让我们张开双臂、携手共进，为把甘南草原这座人间天堂打造成一流的生态家园而努力奋斗！
在全州双拥工作先进单位先进个人表彰大会上的讲话
（2015年9月29日）
我州双拥工作的思想根基越来越牢、推进力度越来越大、服务领域越来越宽、政策保障越来越实、发展态势越来越好，各项工作取得了新的成效，突出表现在四个方面：一是组织领导坚强有力。全州各级X委、政府和驻地部队始终站在讲ZZ、顾大局的高度，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门配合共同抓、上下联动层层抓的工作格局；二是国防教育广泛深入，成功举办了“红色火炬、绿色长征”火炬传递等一系列主题活动，军爱民、民拥军、军地相互支持配合的氛围更加浓厚；三是拥军优属真诚务实，全州各级X委、政府始终把支持国防和军队建设当作义不容辞的责任，在工作上支持、生活上关心、服务上保障，帮助部队解决了一批事关建设发展的实际困难；四是拥政爱民亲如一家，驻地部队全体官兵始终把甘南当故乡，视人民为父母，主动承担抢险救灾、维稳执勤等急难险重任务，用实际行动践行了“人民军队爱人民” 的忠诚诺言。
下一步，一要突出持续化，在强化宣传教育中筑牢军民团结的思想根基。全州各级各部门要进一步增强做好新形势下双拥工作的责任感和使命感，坚决筑牢共同理想，永久传承红色历史基因，切实把双拥光荣传统发扬光大。二要突出多样化，在深度融合发展中释放军民共建的最大效益。要进一步完善融合发展的机制，不断拓展融合发展的内容，要着眼于服务全州工作大局，加强军地合作，着力打造全要素、多领域、高领域、高效益的军民融合深度发展格局。三要突出特色化，在不断创新载体中凝聚拥军爱民的强大合力。要加快观念创新，凸显时代特色，丰富共建内容，彰显区域优势，坚持立足基层，不断巩固和发展军民一家、团结一心的军政军民关系。四要突出规范化，在完善保障机制中提升双拥工作的整体水平。要坚持用制度管人管事，进一步完善基层群众性双拥组织机制，牢固树立法制思维，着眼解决广大官兵眼前的实际困难，结合正在开展的“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动，确保各项工作落到实处。我们要在甘南大地奏响一曲新时期拥军优属、拥政爱民、军民团结的大合唱，为建设幸福美好新甘南作出新的更大的贡献！
在甘南州精准扶贫暨城乡环境卫生整治现场观摩推进会上的讲话
（2015年10月21日，根据录音整理，未经本人审阅）
首先，非常感谢杨继军主席在这段时间做的一些前期准备工作。昨天的观摩工作一切都很顺利，非常感谢舟曲县委、县政府为这次会议做的精心安排， 也非常欢迎我们全州90几个乡镇X委书记、乡镇长，到舟曲来参加这个会议， 这也是几十年来大家第一次在舟曲相聚，相互学习，相互交流经验。我来甘南三年，最多的一次是开过15个重点乡镇主要负责人参加的维稳工作座谈会，还开过一次13个乡镇的座谈会，这一次的会议我们涉及到全州所有乡镇。前两次来舟曲，我们在乡村调研的过程中，发现舟曲发生了很大的变化，不仅精准扶贫工作按照省委、省政府的要求深入推进，而且环境整治工作也在深入推进， 城乡面貌发生了翻天覆地的变化，看了之后很感慨、也很震撼。省直部门在舟曲召开精准扶贫和双联行动座谈会，省委组织部对舟曲的双联工作高度重视， 省水利厅对舟曲的支持力度很大。在全州来讲，舟曲的双联工作做的最好。省直双联单位，包括州县联村联户单位的重视程度，特别是中组部扶贫帮扶工作组的大力帮扶，使各双联点都发生了很大的变化。有今天的成绩，是各级关心关怀的结果，也是大家齐心努力的结果。
昨天和今天上午，大家观摩了舟曲县的精准扶贫和城乡环境整治工作，既看到了“八山一水一分田”的实况，又切实感受到广大群众脱贫致富奔小康的强烈愿望和坚定决心。大家看的有兴趣、有看头，有收获，也有启发。这几年， 因为甘南的特殊情况，碌玛夏的维稳压力十分巨大，一些乡镇干部从来没有出来过。2020年我们少数民族地区要同步实现小康，不管自然条件再怎么艰苦， 基础工作怎么薄弱，但是这是个硬任务，是一把尺子。借这次机会，把大家召集到一起，一是来感受舟曲“8·8”泥石流之后翻天覆地的变化，二是舟曲在甘南来讲，也是改革开放的高地，峰迭新区从整体规划、建筑风格和城市布局等方面，在西北都是一流的。大家能切身感受到改革发展，特别是全国关心舟曲发展带来的成果。观摩之余，大家还参观了“8·8”泥石流纪念馆。昨天晚上，我们一同到老城区看城市整治的效果。应该讲，一天一个样，城市没垃圾， 乡村没垃圾，这是怎样的一种变化？我们在4月份开动员大会，仅仅几个月的时间，山大沟深的舟曲把整治延伸到各个乡、各个村，这样重大的工作举措，得到了广大人民群众的广泛支持。观摩的过程中，我们看到舟曲的精准扶贫工作
有思路、有办法、有措施，提出的“56344”工作思路和“33221”精准识别法， 符合舟曲实际。尤其是在产业的发展上，各打各的优势牌，效果特别好。今天看的几个点就是林下经济，林上林下遍地开花，对参会的同志最有感触。今天我们来舟曲，主要是来接地气的，让全州90几个乡镇来舟曲，深入到村、组， 亲眼目睹舟曲乡村发展的重大变化。前一次来舟曲，中组部、省委组织部、省水利厅的几个点已经看了，今天上午和大家到两个乡观摩，下面，就舟曲的精准扶贫和环境综合整治谈几点感受：
一是以小见大，以上率下的牵动力。这是我们感触最明显的一点，上下一心、目标同向、任务同向。州县乡村四级联动，小产业的扶持带动大发展，小环境的整治带动大环境的变化，小中见大。舟曲的精准扶贫在“8·8”泥石流之后，省上给的关心多，起步比较早，探索比较早，工作比较实，有起色、有变化、有亮点。但是，环境整治，舟曲山大沟深、路途遥远，全是沟沟壑壑、沟沟坎坎。
二是基层作为，基础牢靠的支持力。我们到基层、到乡村去，能感受到这种活力在，干部的精神状态在，村干部的精神状态在，基层组织作用发挥的比较好。联村联户工作是到位的，既联事联人又联心，干群关系是和谐的。舟曲之所以有今天这样的变化，基层基础工作扎实，乡村两级干部作用发挥的比较好。我们在观摩的过程中看变化，借力的水平，乡村干部的解说水平和能力， 对政策的领会、感悟，结合实际的想法，都给大家留下了深刻的印象，它不是某一个方面的。
三是说了就做，定了就干的支撑力。全县一盘棋，上下一条心，精准扶贫工作没有这样一种氛围，没有这样一个环境，没有这样的意识，没有这样的执行力，能推下去吗？推不动。环境综合整治在短短的几个月，使舟曲发生了翻天覆地的变化，这就像毛泽东讲过的“立下愚公移山志，敢叫日月换新天”。是不是换了新天，大家看一下。到农户家去，家家户户干干净净，我们对这个村子和村上的人肃然起敬。这也是我们召开现场会的初衷所在、目的所在，需要的就是这种执行力。
四是大众创业，草根创新的爆发力。李克强总理提出“大众创业，万众创新”，大众创业隐含着、隐藏着无群的创意和无限的财富，如果全社会的每一个细胞都能激活的话，就会使整个集体充满生机，充满活力。我们能够感受到， 在每个村、每个点，每个村民都享受创新创业的过程，体现出来一种幸福。昨
晚，我们观摩的民俗文化体验馆，就是创新、就是创业。一年一个样，就是一种思想观念，一种文化。有激情，热爱生活，富有创造力，功夫不负有心人， 今天结出这样的果子，感觉到它在一步一个脚印的创业，我们今天到的村，典型的林上经济和林下经济。
五是联村联户，联人联心的牵引力。通过联村联户，联的是思想观念，联的是项目资金，联的是产业发展，这是观摩的特点，是舟曲的特点。干部下去了，心入进去了，身子扑下去了，效果呈现出来了，和谐的气氛营造出来了， 发展的愿望培育出来了。
六是一乡一业，一村一品的发展力。这一块在舟曲得到了很好的实现。这几年舟曲的劳务输出做的最好。大项经济下滑之后，外出务工人员返乡后没有产业，缺口怎么办？舟曲县委、县政府，包括乡镇X委、政府，又积极调整产业结构，优势发挥出来了。
七是就地取材，掘地三尺的创造力。我们在文化大革命时讲一亩地打千斤粮、万斤粮。但是，舟曲山大沟深、土地特别稀少，这样的地方怎样发展产业？ 应该讲“做”的文章，掘地三尺，这就是一种精神，是一种方向。观摩的几个农业合作社，在其他的藏区已经启动起来，效果都比较好，但是体量比较小、额度比较少、规模比较小。大家来学习参观，主要还是要转变思想观念。我感觉到这也是舟曲县因户施策、因人施法，就地取材、因地制宜的结果。
八是因户施策，因人施法的聚合力。五大产业，各打各的优势牌，各走各的致富路，并且土鸡、蜂蜜、核桃、花椒已具规模，通过电商、互联网等信息平台，发挥“千里眼、顺风耳”的作用，来提高知名度、影响力，增加了附加值。
九是典型带动，你追我赶的奋发力。舟曲在精准扶贫上有考核机制，在环境整治上有“3456”工作法。到乡村去，怎样清理垃圾，那个区域谁负责，垃圾怎样填埋，谁来运送，效果是怎样的，基层干部讲的头头是道，方方面面都有要求。十几个乡镇之间也展开了你追我赶的良好局面，整治的氛围一天比一天浓厚，效果一天比一天好。
十是山青水秀，城乡整洁的影响力。环境不整治，山青不了，水秀不了。大家可能没想到吧，舟曲的环境综合整治已延伸到沟沟壑壑、家家户户。这项工作有多难？我们讲了多少次，大会小会讲这个事，但是一出门看到的就是垃圾。我一直讲要坚持问题导向，我们一些领导干部眼睛里就是看不到问题。环
境整治对舟曲下一步发展旅游、提高城乡居民幸福指数意义重大。昨晚到老城区，老百姓多惬意呀，那种惬意是挂在脸上的、很自豪的。人来以后，他把他的城市展现给别人，他就有一种荣耀感，你就能看出来，整治效果出来了，老百姓保证会支持你。
存在的问题，刚才大家在发言中已经涉及到了，各自的问题在那里各自都很清楚，我在这里不占用时间。就下一步工作再提九句话的要求。
第一句话，经验是最好的现实教材，要不耻下问的学。要放下架子学、谦虚谨慎的学、实实在在的学。回去之后，各县市要围绕这次会议要求和大家在舟曲观摩之后发现的差距，认认真真的学习，认认真真的汲取，扬长补短，迎头赶上。
第二句话，差距是最好的问题导向，要脚踏实地的干。今天会开完以后， 有差距；再过几个月，还有差距，那就说不过去了。所以，今天我们把话给大家说到前面，年前我们再开一次现场会，八个县市进行评比，那个县最差，就在那个县开现场会。州委督查室要把督查的情况，按照定性定量的标准来做， 赶不上去的，我们要督促其大手干。
第三句话，扶贫是最大的ZZ任务，要挖空心思的干。对于扶贫工作，常规的认识不行，常规的思路不行。今天我们看到舟曲的产业那个不是绞尽脑汁、挖空心思干出来的，荒山荒坡上，山上林下经济是怎样发展的。县委是主体责任，乡X委是落实责任，一定要把责任扛起来，把问题装进去。这几年，一些乡镇做工作大而化之，精准脱贫人口数字里外矛盾、颠三倒四，逻辑上推不过去，道理上说不过去。精准到人，首先人要精准，我们的帐往细里一算就相互矛盾，一些问题小的已经改掉了；一些问题多的就把矛盾制造下来了，自己制造矛盾，自己消化矛盾，这就是我们的水平和能力吗？另外一个，我们在利用政策、享受政策方面，还不懂不会，尤其是在一些金融支持上，省上明明讲的很清楚，但是一些乡镇还在原地踏步。县上X政一把手必须要上心上脑，乡镇X委书记、乡镇长必须要滚瓜烂熟。省上已经明确讲了，乡镇也罢，县上也罢， 职务的去留和精准扶贫是紧密联系在一起的，这上面不好好做功课，你欠的账给老百姓交代不过去，给组织更交代不过去。
第四句话，产业是最大的增收渠道，要想法设法的育。我们今天到羊肚菌的培育现场去看了，县上的技术员在现场指导，它在舟曲不是一个点，其他产业的发展、新型产业的培育都一样。产业培育不起来，发展就没渠道，增收就
没门路，致富就没希望。靠打工，经济下滑以后，外面打工挣的收入将会明显减少，如果没有产业，今年脱贫明年全返贫，所以把账一定要算细。舟曲的展板上，全县每个脱贫对象的人口情况、脱贫计划都是一目了然的，我们其他县市的乡上做到了没有？【联系微信dadaw*k01】
第五句话，项目是最大的发展引擎，要倒排工期的落。前一段，咸辉副省长专门来我州检查项目落地情况，我们的固定资产投资上不去、负增长，拖了全省的后腿，最后提出能不能“争五保三”，现在连保三都做不到，各县能不能不要负增长？尽管你们纳入全州的盘子量不大，但是大家都负增长就很麻烦， 财政收入就上不去。海拔比较低的迭部、舟曲、卓尼，包括一些示范村建设项目，不能光对抓项目招标感兴趣，但是项目落地的时候就没人管了。已经招上标、拿上项，但是推工期、质量没保证的，要从甘南建筑市场、建设市场赶出去，这也是最近需要抓紧的一项工作，也是和我们精准扶贫有关系的。我们在甘南的公共服务均等化上，欠账还很多。不通过项目的推进，这个工作怎样往下干？
第六句话，稳定是最大的ZZ责任，要尽心尽力的守。守土有责，守土要尽责。我们这两天已经出台重点人口的管控办法，打防控的办法。州委已经研究了，下一步，那里出问题，那里兜着走，这是个硬要求、硬任务，再也不能给大局添乱。我们在常委会上讲，在维稳领导小组会上讲，我讲的第五点是抓住抓重，有的放矢，第一条肩负的任务就是反分裂斗争的任务，这项任务异常艰巨。习总书记讲，要把一些ZZ立场不坚定的人，坚决地从干部队伍中清理出去。我们的一些人，吃着共产X的饭，一天干的是一些里勾外连的勾当，这些人混杂在领导干部队伍中，我们已经安排了，发现一个，铲除一个。为啥一些地方一盘散沙，工作推不下去，下面的情况一点不知道，人员一个一个往里面投，经费一笔一笔往下面投，最后，啥都不知情，啥都不知道。问题出了， 一问三不知，作用发挥不了，怎样守土有责，守土尽责？社会不稳定，发展就是一句空话。
第七句话，为民是最好的人生情怀，要情真意切的联。凡是发展好的，一进去就是和谐的景象，就是感觉一家亲的景象，历历在目，看了之后，很舒服很亲切，但是一些基层单位，干群关系紧张。最近，我们将开展严打整治活动100天，长期惯成的毛病，稍微一整治就堵电站、堵马路、堵政府，我们的干部也没有办法，就让着、忍着、看着，无可奈何。你是一级X委、一级政府，就
让基层一些黑恶势力、宗教势力绑架了，看起来就是样子，看着那里站着呢， 一点作用没有。最近我们让组织部拿意见，发展搞的好、稳定搞的好的，一些乡镇要高抬待遇，我们要有所突破，但是实在在岗位上四平把稳的，一定要拿下，因为这个岗位是给老百姓服务的岗位，这个岗位是跟老百姓距离最近的岗位，没有为民情怀，你在这里当乡X委书记、乡镇长，当县级干部，县长、副县长，你心里没有老百姓，要你干啥？组织不答应、老百姓不答应，你会贻误X的事业，你会贻误经济社会的发展，你会破坏稳定的大局，这在体制下一定要讲，坚决果断的用，坚决果断的做。
第八句话，X纪是最大的ZZ规矩，要殚精竭虑的担。我们大会小会讲这个事情，尤其在精准扶贫上，扶贫资金谁挪用，谁敢挪用，无视天地良心、X纪国法。
最后一句话，奖罚是最好的问责手段，要一人一事的追。精准扶贫工作， 国家和省上都有统一的安排部署，前段时间，习总书记在国际性的大会上又讲了“六个精准”，扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，这是新的提法。通过扶持生产和就业发展一批，通过异地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保兜底脱贫一批。习总书记还讲，他这几年花的精力最多的是扶贫， 最操心的也是扶贫。我们各级X委、政府一定要牢牢记在心上，扶贫一天都慢不得，每年有每年的任务，今年工作基础不扎实，明年你的设想就实现不了。
下一步，我们也要把问责的机制进一步健全完善。今天我把丑话说在前面， 再过最多两个月，哪个县市环境整治拖在后面，达不到舟曲这个效果，我们现场会就在那里开。今天开会是为了解决问题，我们也不讲大话，不戴高帽子， 就是实实在在的发现什么问题，就解决什么问题。今天大家来都不容易，好多人都没有来过舟曲，舟曲这几年确实变化很大，我们把90多个乡镇的干部召集来，尤其是碌、玛、夏河的干部很辛苦，同样的县市发展，舟曲这几年借外力、解内力，内力和外力的整合，一个新舟曲已经展现在大家面前。我们和大家来一块参观、一块观摩、一块学习，通过学习观摩以后，使我们工作有一个大的跟进，进一步寻找差距，同时也祝愿我们海拔高的地区的乡镇干部身体健康， 工作顺利！
我的讲话完了，谢谢大家！
在政协甘南州十三届六次会议开幕大会上的讲话
（2016年1月7日）
新年伊始，万象更新。在这孕育生机、充满希望的美好季节里，政协甘南州第十三届委员会第六次会议今天隆重开幕了。来自全州各条战线的广大政协委员肩负众望、汇聚一堂，就全州“十三五”规划及新的一年各项工作进行广泛深入讨论，同谋大业、共商大计，这对于我们总结过去工作，分析面临形势， 明确目标任务，凝聚各方力量，加快推动甘南藏区经济社会长足发展和长治久安，具有十分重要的意义。首先，我代表中共甘南州委向大会的召开表示热烈的祝贺！向各位委员、与会同志和各界人士致以诚挚的问候！
“十二五”时期是甘南发展历史上很不平凡的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会特别是习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第十二次和州第十一次X代会的决策部署，团结带领全州各族人民，抢抓发展机遇、紧跟时代步伐，大力实施“五大战略”、加快建设“五大甘南”，在顶层设计上科学谋划，在攻坚克难上勇于担当，在补齐短板上主动作为，在干事创业上凝心聚力，谱写了改革发展稳定各项事业的崭新篇章。2015年，预计全州地区生产总值达到125亿元，比2010年增长57.7%，年均增长9.5%；地方财政收入9.17 亿元，比2010年增加5.33亿元，年均增长19.1%；城镇居民人均可支配收入达到19620元，比2010年增加8844元，年均增长12.7%；农村居民人均可支配收入达到5870元，比2010年增加2894元，年均增长14.6%。“十二五”期间，全州累计完成固定资产投资837亿元，是“十一五”的3.2倍，年均增长15.2%。这些成绩的取得，是X中央和省委省政府正确领导、关心支持的结果，是全州各级X组织、广大X员干部解放思想、开拓进取、真抓实干的结果，也是各级政协组织、广大政协委员和各族群众凝心聚力、和衷共济、团结奋斗的结果。
过去的五年，也是我州人民政协工作创新进取、富有成效的五年。在州委的坚强领导下，州政协高举爱国主义、社会主义两面旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，积极履行ZZ协商、民主监督、参政议政三大职能，在建言献策、反映民情、化解矛盾、维护稳定、团结联谊等方面取得了丰硕成果。主要体现在“四个始终坚持”上：一是始终坚持围绕中心，紧盯大事要事，提出了大量具有重要参考价值和可操作性的提案建议，为X委政府科学决策提供了广泛的
民意基础和智力支持；二是始终坚持服务大局，协助X委政府做好沟通思想、协调关系、化解矛盾、凝聚人心的工作，促进了社会和谐稳定；三是始终坚持履职为民，扎实做好联系群众、服务群众的工作，深入开展“委员助推双联行动”，着力推动解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题，受到了各族群众的广泛好评；四是始终坚持求真务实，创新方式方法，加大督办力度，促进问题解决，做到了ZZ协商有方、民主监督有力、参政议政有为，为我州经济社会平稳健康发展作出了重要贡献。对州政协五年来的工作，州委是满意的。在这里，我代表州委向全州各级政协组织和全体委员表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员、同志们，未来五年，甘南正处在脱贫攻坚的决胜期、生态建设的机遇期、转型升级的加速期、政策机遇的叠加期、改革开放的深化期和从严治X的关键期。我们的发展机遇前所未有，发展使命任重道远。前不久召开的州委十一届九次全委会议，要求全州上下紧扣“四个全面”战略布局，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，以“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”为重要原则，居安思危、抢抓机遇，趋利避害、有效作为，加快建设和谐藏区、繁荣藏区、幸福藏区、美丽藏区，确保到2020年与全省全国一道全面建成小康社会。迈向新的征程，需要全州上下统一思想、扎实苦干，需要社会各界人士风雨同舟、和衷共济。全州各级政协组织和广大政协委员，要继续发扬光荣传统，承前启后、继往开来，创新履职、主动作为， 以更加自觉的担当、更加扎实的工作、更加强大的执行力再创新业绩、再筑新辉煌。借此机会，我提四点希望和要求：
一要讲ZZ，坚定共同理想不动摇。人民政协是中国共产X领导下的重要ZZ组织，是我国ZZ制度的重要组成部分。坚持中国特色社会主义共同理想， 坚定不移走中国特色社会主义道路，既是凝聚人心、汇聚力量的思想基础，又是加快推动甘南藏区经济社会长足发展和长治久安的精神动力。全州各级政协组织和广大政协委员要切实强化ZZ意识，认真学习中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神、中共十八大以来X的重大方针政策和决策部署，进一步增进ZZ认同、增强ZZ定力，始终坚持理论自信、道路自信和制度自信，自觉与以习近平同志为总书记的中共中央在思想上、ZZ上、行动上保持高度一致。全州各级政协组织要遵循维护核心的ZZ原则，始终坚持X的领导，坚定不移地贯彻X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和
基本要求，坚定不移地贯彻执行X关于人民政协的方针政策，自觉把履行职责与维护州委领导、支持政府工作有机结合起来，把州委的重大决策和工作部署贯彻到人民政协工作中去，始终做到在思想上同心、ZZ上同向、工作上同步。广大政协委员是各界的代表人士，必须讲ZZ、守规矩，站稳ZZ立场，恪守ZZ原则，遵守ZZ纪律，把为X和人民事业不懈奋斗作为ZZ志向，以积极健康的态度对待工作、对待人生，识大体、顾大局，始终保持正确的ZZ方向， 积极向社会传递正能量，用实实在在的行动赢得各族群众的信赖、尊重和认可。
二要讲团结，维护和谐稳定不懈怠。维护祖国统一、加强民族团结，是藏区工作的着眼点和着力点。面对尖锐复杂的维稳形势，我们惟有把各族人民紧密地团结起来，拧成一股绳，捏成一个拳头，才能掌握“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的主导权和主动权，才能打赢反分裂斗争这场硬仗。各级政协组织和广大政协委员要充分利用自身团结面宽、联系面广的ZZ优势，全力做好联系人、团结人、凝聚人的工作，进一步促进X群关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐，为推动全州社会持续稳定、长期稳定、全面稳定贡献智慧和力量。要把维护民族团结作为生命线，全面贯彻X的民族政策，促进各民族交往交流交融，大力弘扬社会主义核心价值观，不断巩固和发展中华民族共同体意识，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产X、中国特色社会主义的认同。要准确理解、正确把握宗教工作“四个必须”的着力重点，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界代表人士在人民政协中的作用，与他们结对子、交朋友，给他们交任务、压担子， 切实维护和谐稳定的良好局面。要当好各族群众的有心人、代言人和贴心人， 既真实反映社情民意，又善于汲取群众的智慧；既真实掌握群众的诉求，又善于沟通思想、解惑释疑，协助X委政府多做协调关系、理顺情绪的工作，多做团结鼓劲、凝心聚力的工作，多做排忧解难、化解矛盾的工作，为实现甘南藏区长治久安减少阻力、增添合力。
三要讲作为，加快小康进程不迟缓。到2020年与全省全国一道全面建成小康社会，是摆在我们面前的最大任务。我州经济总量小、发展差距大的现状一时难以改变，如期实现小康目标，虽然有希望、有可能，但难度不小，需要我们以超人的毅力、过人的意志，奋力负重前行，才能不落伍、不掉队。面对经济增速放缓的新特征，各级政协组织和广大政协委员要多想转型升级之事，多谋创新发展之计，围绕如何坚守生态这条红线、率先在青藏高原走出一条绿色
现代化道路，如何提升现代农牧和文化旅游“两大首位产业”、培育新的发展动能、增强持续增长动力，如何打赢脱贫攻坚战、维稳持久战和生态文明小康村建设大决战，如何构筑信息化、投融资、大开放和创新创业“四大平台”， 如何破解城镇化建设、交通设施、产业发展、人才支撑和体制机制“五大瓶颈”， 深入调查研究，提出思路举措，多进睿智之言，多献务实之策。各位委员特别是工商企业界的同志，要紧扣“十三五”发展重点，最大限度地发挥作用和能量，主动做好牵线搭桥、穿针引线、推介服务工作，帮助我州引进更多的大项目、好项目，为实现科学发展、开放发展、长足发展贡献力量。要坚持敢于建言和善于监督并重，有计划有组织地实施多形式的专项民主监督，及时发现经济社会发展中的各类倾向性、苗头性、趋势性问题，推动X委政府重大决策部署落到实处、见到实效。尤其在精准扶贫精准脱贫的主战场，要切实发挥好政协的“桥梁”作用，有效凝聚各方力量、汇聚群众智慧，更加广泛地增进思想共识，动员社会各界共同为脱贫攻坚想招、一起为实现小康发力；要切实发挥好政协的“智库”作用，着力从全局的高度思考问题，从群众的期盼明确重点， 从基层的实践总结经验，从机制的层面设计办法，从操作的角度提出对策，努力为X委政府提供更多有见地、有分量、可操作的意见建议；要切实发挥好政协的“帮扶”作用，不断深化拓展“委员助推双联行动”，积极参加产业扶贫、劳务培训、信息咨询、科技服务、项目论证、法制宣传、医疗下乡、文化进村等双联专题活动，尽心竭力为贫困群众解决实际困难和问题；要切实发挥好政协的“监督”作用，积极开展视察调研和评议监督，助推各项扶贫政策措施落地生根、开花结果。
四要讲创新，抓好自身建设不放松。加强自身建设是提高政协履职能力的基础和前提。全州各级政协组织要主动适应形势的新变化、发展的新要求、群众的新期待，同心协力搞好ZZ协商，积极稳妥推进民主监督，扎实有效开展参政议政，全面提升人民政协履职能力现代化水平。要进一步加强理论创新， 深入研究和探索做好政协工作的新思路、新途径、新方法，努力使政协工作把握规律性、体现时代性、富有创造性。要进一步加强制度建设，及时总结工作中的好经验、好做法，用制度的形式确定下来、坚持下去，推进政协工作沿着制度化、规范化的轨道前进。要进一步加强作风建设，落实“严实”要求，始终保持奋发有为的精神状态，经常深入基层、深入群众、深入一线，在实践中不断提高调研能力、协调能力和组织能力。要进一步加强政协机关建设，努力
造就一支ZZ坚定、学识丰富、业务熟练、作风优良的高素质政协干部队伍。广大政协委员要把政协工作作为施展才华、实现抱负、致力发展、奉献社会、服务人民的广阔舞台，把社会荣誉和社会责任统一起来，把履行义务与做好本职工作统一起来，把建言献策与身体力行统一起来，积极参加政协活动，切实履行岗位职责，真正做到本职工作和参政议政两副担子“一肩挑”，切实发挥好在本职工作中的带头作用、在政协工作中的主体作用、在界别群众中的代表作用。
政协工作是X的工作的重要组成部分。加强X对政协工作的领导，不仅是民主ZZ建设的需要，也是政协工作更好地完成X交给任务的需要。各级X委要认真贯彻中央和省、州关于加强人民政协工作的文件精神，坚持把政协工作纳入重要议事日程，认真落实“三在前、三在先”制度，积极支持政协按照章程规定开展工作，把ZZ协商作为X委科学民主决策的重要环节。各级X委政府要自觉接受政协的民主监督，积极采纳政协参政议政成果，主动给政协交任务、压担子，支持政协组织开展视察调研活动，重视政协干部的教育培养和选拔，始终保持政协工作的旺盛生机与活力。政协X组要切实增强X的意识，认真落实《中国共产XX组工作条例（试行）》规定，自觉履行ZZ领导责任， 切实做好理论武装和思想ZZ工作，保证X的路线方针政策在政协工作中得到贯彻落实，真正发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。政协委员和政协机关中的中共X员是X在政协的有生力量，要和各方面同志一起按照X的方针和政协章程，积极参与ZZ协商、民主监督、参政议政，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、求真务实的模范、廉洁奉公的模范、联系群众的模范。
各位委员、同志们，甘南发展前景催人奋进，人民政协事业大有可为。希望大家以高度的ZZ责任感和主人翁精神，围绕全州改革发展稳定的重大问题， 积极参政议政，踊跃建言献策，把这次会议开成一次凝心聚力的大会、改革创新的大会、团结奋进的大会，加强X内外委员之间、新老委员之间、委员与群众之间的广泛联系，增进了解，广求共识，努力形成一种更加团结、更加民主、更加和谐的合作共事局面。总之，要通过发扬民主，增进团结，把各方面的力量凝聚起来，把各方面的积极性、创造性调动起来，为开创甘南藏区更加幸福美好的明天做出新的更大贡献！
预祝大会圆满成功！并祝同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、扎西德勒！
在参加临潭代表团审议《政府工作报告》时的讲话
（2016年1月8日）
《政府工作报告》从经济实力大幅跃升、基础条件显著改善、首位产业快速发展、生态环境明显好转、扶贫开发卓有成效、社会事业全面提升、基本民生保障有力、发展活力持续增强、社会大局和谐稳定等9个方面，全面总结了“十二五”以来我州经济社会发展所取得的成绩，是一个求真务实、提振信心、鼓舞斗志的好报告。
报告回顾总结2015年工作全面客观、实事求是。2015年是“十二五”收官之年，面对全州经济持续下行的巨大压力和复杂形势，我州从常规性、创新性、超常性三个工作层面奋力作为，以创建生态文明示范村为抓手，农牧村建设呈现新气象，以提升竞争力为核心，两大首位产业加快转型，以打赢攻坚战为目标，精准扶贫脱贫深入推进，以激发内生动力为导向，改革开放步伐扎实迈进， 以实施大项目为引擎，基础设施条件持续改善，较好地完成了州十五届人大五次会议确定的目标任务，“十二五”规划胜利收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
报告中，“十三五”发展主要任务站位高、谋划远，提振了发展信心和决心。突出强调了“一二三四五”的亮点，即： 坚守一条红线。生态环境是我州各族人民赖以生存和发展的根本基础，是我州实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝，保护好生态资源是我们肩负的重大历史使命，必须始终如一、毫不动摇地严守生态这条红线，牢固树立坚持绿色发展，打造绿色现代化基地的发展路线，率先在青藏高原走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色现代化道路；提升两大产业。推进文化旅游深度融合发展和推进农牧业现代化建设，发展文化旅游业、现代农牧业两大首位产业是我州在转方式调结构，优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，构建新的产业体系，形成国民经济战略性支柱产业的必由之路；打赢三大战役。坚决打赢脱贫攻坚战、生态文明小康村建设大决战和稳定持久战。紧盯全面建成小康社会总目标，把精准脱贫、生态文明小康村建设、维护稳定作为硬仗，集中力量，攻坚克难，确保决战决胜；构筑四大平台。坚持高起点谋划、高品位嫁接，创新驱动，外引内联，构筑信息化平台、投融资平台、创新创业平台、大开放平台，促进各种发展要素流动聚合，着力构筑经济社会发展的支撑平台；破解五大瓶颈。坚持抓重点、
攻难点、破困局，从化解发展的主要矛盾入手，破解城镇化发展、交通设施瓶颈、产业发展瓶颈、人才支撑瓶颈、体制机制瓶颈，着力破解长期困扰和制约我州经济社会发展的重大瓶颈。
下一步，要加快推进临潭县经济社会发展。
一是“转变一种观念，建设一个长廊”。临潭独特的区域优势决定了在全州的独特地位，要抢抓政策机遇，转变思想观念，把“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿全部工作始终，借助地域条件，发展自身优势。要在谋划工作中树立绿色观念，打造生态长廊，借助合作—冶力关大景区建设， 把“大面积种植油菜花”作为一道独特的旅游风景线进行打造，鼓励发动广大农牧民群众，充分利用合冶公路、康乐至新城公路等道路沿线、景区内外、城镇周围、广泛播种油菜花，确保七八月花开烂漫的时候，一个“碧绿与金黄碰撞、视觉与感觉冲击、自然与情怀交融”的大美临潭呈现在世人面前。
二是“谋划一篇文章，打造一片高地”。谋划好“洮州卫城”这篇文章， 深刻挖掘洮州卫城的文化旅游价值，高质量编制建设规划工作，注重建设规划的专业性、权威性。着力打造好冶力关景区的建设，提升景区的承载功能，改善旅游整体形象、提高旅游服务水平、拉长游客驻足时间，加强景区基础设施建设。
三是“夯实一个基础，构建一个引擎”。要破解交通设施瓶颈，杜绝重复建设，集中力量打优势仗，夯实交通建设基础。构建“互联网+”这个发展引擎， 依托新常态下网络这一经济增长的新引擎，把互联网与传统经济结合起来，以大数据平台支撑，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会高度融合发展， 用互联网新动力开拓发展新空间、增加发展新动能。
四是“突破一个重点，扭转一个劣势”。突破人口多、贫困面广、返贫率高、支撑脱贫的产业单一等重点难点问题，树立精准意识和问题导向，以特色产业培育、旅游经济带动等方面出实招、见实效，借助和争取国家扶贫政策， 把精准扶贫工作做深做实扭转脱贫劣势。
五是“聚焦一批城镇，突破一个结合”。城乡结合部既是城市的支撑体， 又是乡村的辐射源，聚焦城乡结合部的建设，推进城镇化发展。要突破城镇化发展和生态小康村的结合，不断增强发展的整体性，重视解决城乡发展不协调的问题，健全完善城乡一体化体制机制，推动形成产业布局合理、公共服务均等的良好格局，逐步缩小城市与乡村的发展差距，逐步打造每个城市都是景点
的大旅游格局。
六是“倡导一种文化，引导一种趋势”。临潭的洮商文化源远流长，影响力巨大，涉及农林牧副、工业和服务业的多个经济领域，加强与临潭洮商的联系对接，将产业发展结构调整与洮商有机的结合起来，将资源优势转化为经济优势，促进共同开发、互利共赢。
七是“振奋一种精神，焕然一片天地”。良好的环境是一个“聚宝盆”， 凝聚着正能量，体现着精气神，继续把打造环境卫生整治作为发展之举、稳定之举。以打造最干净的草原城市为目标，改善城乡面貌、美化人居环境、提升对外形象、为加快建设幸福美好新甘南作出积极贡献。
在全州藏传佛教寺院
“公共服务、社会管理、基础设施建设”专题协商座谈会上的讲话
（2016年1月9日，根据录音整理）
很高兴能在州人代会、政协会召开期间与各位委员和宗教界代表人士见面座谈，一起交流思想、交换意见，共商全州藏传佛教事业发展大计。藏传佛教寺院和广大僧尼在甘南藏区经济社会发展中扮演着很重要的角色，做好寺院服务管理工作，既是保障改善民生和实现全面小康的迫切需要，也是推动长足发展和长治久安的根本要求。今天，我们借助ZZ协商这个强大平台，第一次高规格、大范围、深层次研讨藏传佛教公共服务、社会管理、基础设施建设工作， 意义重大，影响深远。首先，会议充分体现了藏传佛教寺院既是宗教场所又是基层单位的“双重属性”，广大僧尼既是宗教人员又是国家公民的“双重身份” 这一要求。其次，会议充分体现了“把寺庙作为基层单位对待，把寺管会作为一级政府组织对待、把寺管会成员作为基层村组干部对待、把广大僧人作为普通公民对待”的这一政策。第三，会议充分体现了“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则和“保障改善民生、服务僧俗群众” 这个着眼点和着力点。可以说，上述“三个充分体现”，进一步明确了藏传佛教寺院和广大僧尼在ZZ生活中的“角色定位”，为我们更加全面地把寺院服务管理纳入社会范畴提供了重要依据和方法遵循。
刚才，各位委员和宗教届代表人士紧紧围绕会议主题，提出了许多富有针对性、建设性、操作性的意见建议和真知灼见，为我们进一步做好寺院服务管理工作提供了有益参考和借鉴。下一步，各级X委政府和有关部门要根据大家的发言，深入开展调查研究，找准问题症结，摸清来龙去脉，加快解决影响寺院正常运行和广大僧尼切身利益的矛盾问题，确保藏传佛教事业与经济社会发展同频共振。一要把力量用在“两头”。重视解决老年僧人的养老问题和年轻僧人的断层问题，探索建立行之有效的养老保障机制和僧人培养机制，确保年老体弱的僧人“老有所养、老有所依”，确保藏传佛教事业后继有人。二要把管理强在“多头”。着力破解因僧人户籍地和寺院所在地错位引发的一些管理难点，切实抓好户籍地的“属地化”管理和寺院的“规范化”管理，真正做到“多管齐下、多头发力”。三要把工作抓在“手头”。不断加强寺院基础设施建设，进一步实施好通水通电通路工程，改造危旧僧舍，硬化院落巷道，争取
将寺院经堂、佛殿等公共建筑维修纳入项目渠道，彻底消除寺院安全隐患。四要把民生放在“心头”。加大社会保障力度，逐步实现社会养老保障、基本医疗保险、最低生活保障全覆盖，切实解决寺庙僧尼的实际困难，绝不能“有事临时抱佛脚，无事不登三宝殿”，使民生工作成为形式主义和实用主义的附庸。
接下来，我结合各位委员和宗教界代表人士的发言，谈几点体会和认识， 与大家共勉。
第一，以寺院为家，以大局为重。寺主活佛是寺院这个大家庭的灵魂和坐标，一个没有寺主活佛的寺院，就像一个没有家长的家庭，既没有凝聚力，也没有向心力。我在多次调研中发现，一些寺主活佛长期不驻寺，寺院管理一盘散沙，信教群众的正常宗教需求得不到满足，“僧人稳则寺庙稳、寺庙稳则甘南稳”的工作要求流于形式。一个长期见不到活佛的寺院是可悲的，久而久之活佛在僧人和信众的心中的形象威望将会丧失，寺院管理方面迟早也要出问题。这一点，各级X委政府、各位宗教界代表人士和相关方面一定要高度重视，教育引导广大寺主活佛，认真履行职责，驻寺开展工作，服务信教群众，切忌“只见其寺不见其人、身在其位不谋其事”的问题继续下去。要对那些长期不驻寺的活佛进行教育整顿，督促他们把心收回自己的“一亩三分地”、把根扎在自己的“责任田”，看好门，管好人，确保所属寺院不出问题，不给全州稳定和发展大局添乱抹黑。
第二，以教义为本，以弘法为生。作为一名宗教界代表人士，能不能担当弘扬佛法的重任，关键要看佛学上有没有造诣和修为。当前，一些寺院的学习氛围没有过去那么浓厚了，研习佛法的劲头也没有从前那么强烈了，对藏传佛教教义的认识和研究原地踏步的多、探索创新的少。今后，各级各方面要进一步规范和健全寺院学习制度，努力把藏传佛教崇尚学习、崇尚思考、崇尚钻研的优良传统恢复起来，造就一批ZZ上靠得住、思想上有境界、佛学上有造诣、品德上有修养、肩膀上有担当的教职人员队伍，为佛教文化培养传承者和光大者。要加快推动民族宗教文化与社会主义核心价值体系融合发展，团结教育各族群众不断增强对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义道路的认同，牢固树立正确的祖国观、民族观、宗教观、文化观和历史观。要把弘扬大慈大悲的佛法精神作为立身之本、把传播和平和谐的佛教主张作为毕生追求，充分发挥自身贴近基层、贴近群众的情感优势，大力宣传佛教教义中向善利好的方面，积极配合X委政府做好信教群众工作，及时回应群众的所思
所盼所愿，多行利民之举，多办为民实事，多为甘南藏区的繁荣富强和父老乡亲的幸福安康献计出力。
第三，向高僧看齐，向大德致敬。甘南是全民信教地区，宗教工作与经济社会发展有着千丝万缕的联系，历代高僧大德在广大信教群众心里更是有着“上师崇拜”的特殊情结。特别是以嘉木样主任、德哇仓主席、龙仁桑盖活佛、赛仓活佛、加洋加措大师为代表的高僧大德，不仅把全部心智无私奉献给了藏传佛教事业和广大信教群众，而且大力弘扬慈悲为怀、普度众生、乐善好施的宗教美德，为促进甘南及周边地区的和谐稳定做出了重要贡献，成为广大信众和社会各界敬仰的楷模。毫不夸张地讲，如果甘南能多一些这样爱国爱教的高僧大德，我们的稳定和发展事业就一定能得到更多“福报”。今后，我们要在藏传佛教界积极倡导广大僧众向高僧大德学习，努力把他们“为佛教事业殚精竭虑”的高风亮节、“为信众福祉鞠躬尽瘁”的悲悯情怀继承和发扬下去，力争使更多僧尼和信众从中汲取榜样的力量，自觉投入决战小康的伟大实践。
第四，让正气升天，让歪风扫地。心中有正气，脚下无歪风。实践证明， 社会动乱的祸根是人性扭曲，社会和谐的前提是人心思定。去年以来，我们团结带领广大僧俗群众，全面落实“基层管理基层、群众管理群众、僧人管理僧人”的维稳自管模式，确保了各个敏感节点社会大局持续稳定和赛仓活佛时轮金刚法会的顺利举行，开创了藏区维稳史上“不靠武装震慑依靠人心向X”的先河，收到了良好的ZZ效果和社会效果。这其中，各位高僧大德和宗教界代表人士功不可没，没有大家的率先垂范和以身作则，没有广大僧俗群众的积极配合和全力以赴，我们不可能取得成功。这股无比强大的正能量和精气神，各级各方面要保持下去并发扬光大，要让团结和谐的浩然正气彻底压倒图谋不轨的歪风邪气，让各族群众的“命运共同体”在维护稳定的实践洗礼中越来越牢固。
第五，拜人民为师，为信众虔诚。藏传佛教事业能够生生不息，藏传佛教文化能够长盛不衰，主要是因为它的根深深扎在广大人民群众当中，它的“养分”来自人民群众。我们常讲，一个背离了人民群众和宗旨意识的X员干部， 势必被历史和人民所遗弃。同样的道理，一个心中没有“信教群众”的僧人， 是不可能修成正果、立地成佛的。要牢固树立“人民才是真英雄、信众才是大依靠”的民本思想，怀揣一颗虔诚之心，伸出一双真诚之手，多与群众沟通交流，多向群众学习请教，努力在服务信教群众的生动实践中砥砺品质、锤炼感
情、提高本领、拓展境界，争做一名佛位与品行相匹配、声望与威信相协调、佛学造诣深、群众信得过的佛门弟子。
第六，让心灵回归，让文化放飞。心灵一旦脱离文化支点，就像花儿离开土壤和水份，只能在干涸中等待枯萎。从这个意义上讲，藏传佛教和广大僧尼不仅承担着信教群众的信仰追求，而且承载着以文化人、以文育人的神圣使命。我们必须清醒地看到，在藏族传统文化这座博大精深的历史宝库中，琳琅满目的哲学、文学、医学、天文、历算、美术、音乐、建筑等各类学科，无不闪耀着藏传佛教文化的光芒，浸透着历代高僧大德的心血和智慧。可以说，各位高僧大德既是宗教文化的集大成者，更是传统文化的耕耘者和传播者，他们用自己崇高的精神境界、高超的佛学造诣、深厚的人文修养，为传统文化的延续和发展奠定了“根基”、塑造了“灵魂”，为世世代代生活在艰苦边远藏区的广大信教群众抚去了心灵尘埃、构建了精神家园。这一点，各位宗教界人士一定要铭记于心，努力把前辈们的“衣钵”传承下去，在感恩奋进中争取更大作为。要深度挖掘和整理传统文化精粹，保护和传承优秀文化成果，努力使文化之根越扎越深，使各族群众更加精彩地栖居在甘南草原上。要把流淌在藏族人血液里的“生态崇拜”、镶嵌在藏族文化里的“生态自觉”、传承在佛教教义中的“生态信仰”进一步放大激活，让文化为生态文明建设开路。
第七，让寺院成景，让旅游生风。圣洁的白塔、辉煌的金顶、缭绕的桑烟、庄严的大经堂、神秘的藏经阁、厚重的法号声，既是广大信众的心灵向往，更是一道独特靓丽的旅游景观。实事求是地讲，甘南离开藏传佛教寺院和藏族传统文化，人文资源禀赋就会大打折扣，旅游整体形象就会大煞风景，旅游综合实力就无从谈起。下一步，州旅游局、州宗教局和相关项目单位要围绕全州文化旅游发展总体布局，根据一些重点寺庙的分布情况，按照“先易后难、先重点后一般”的原则，重点打造一批景观寺院，并就如何大力发展“宗教文化游” 研究制定具体方案，力争未来两年能够成功开辟一条具有甘南特色、能够覆盖更多寺庙的宗教文化旅游线路，确保沿线寺庙都能得到发展旅游带来的实惠， 确保甘南旅游能够借助宗教文化的翅膀飞得更高。地处偏远的寺院要根据自身具体情况，积极争取，主动对接，在政府的统一规划下，不断加强基础设施建设，着力提高寺院旅游收入，有计划有步骤地拓展经济来源，全面提升“以寺养寺”能力，从根本上减轻信教群众的供养压力。
在全州生态文明小康村建设工作会议上的讲话
（2016年3月23日，根据录音整理）
同志们：
建设生态文明小康村，是一项功在当代、利在千秋的民生工程，是我们冲刺小康、决胜未来的战略举措，是甘南后发崛起、弯道超车的必由之路。在甘南这座4.5万平方公里的生态脊梁上，664个行政村和2932个村民小组星罗棋布， 56万多农牧民群众和衷共济，共同组成了一幅幅人与自然和谐相处、心与绿色相得益彰的壮美画卷。我们建设生态文明小康村，就是要面向广大农牧村和农牧民，大力传播生态理念和生态信仰，切实加强绿色关爱和人文关怀，着力改善传统生活条件和生产方式，真正把广大农牧村打造成“山青水秀环境美、丰衣足食生活美、文明和谐乡风美、欣欣向荣小康美、尊老爱幼形象美、纯朴善良人心美”的一流生态家园。
去年以来，我们本着先谋后动、先行先试的原则，面向全州率先建设了103 个生态文明示范村，为“十三五”期间大规划建设1500个生态文明小康村开好了局、起好了步、奠定了基础、积累了经验。刚才，凌云州长在讲话中回顾总结了示范村建设取得的积极成效，分析查找了存在的困难和问题，深刻阐述了建设生态文明小康村的重大意义，扎实安排部署了今后一个时期的思路打算和重点任务，各级各部门一定要抓好贯彻落实，着力推动小康村建设工作有力有序开展。下面，我结合凌云州长的讲话，强调三个方面的问题。
一、在重点工作推动上，要明确“力往哪里使”的问题
生态文明小康村建设工作千头万绪、量大面宽，必须突出重点、抓住关键、精准施策、有的放矢，注重从“五个方面”聚焦发力。
一是选址要合理，规划要科学。建设生态文明小康村，首先要选好点、定好位、谋好篇、布好局，切实解决好“往哪建、怎么建”的问题。要坚持上接现代社会发展这根“天线”、下接民俗风土人情这股“地气”，努力把生态文明小康村建在人缘地缘友好、人流物流通畅、人气商气汇聚的地方，尽量避免在交通不便的大山深沟和人口稀少的草原深处大兴土木。要坚持“先中心后纵深、先重点后一般”的原则，以全州交通主干道和旅游大景区为坐标，优先在公路沿线和景区周边进行规划设计，真正把重点区位和重要部位的村庄打造成展示甘南形象、体现地域特色、服务文化旅游、带动产业发展的品牌工程，着
力弥补甘南旅游“线长点少”的不足。要突出差异性，避免同质化，大处着眼、高位谋划，科学制定小康村建设规划，深度融合社会主义新农村、美丽乡村、旅游专业村、脱贫致富村的指标要求，着力提高建设规划的高端性、超前性和特色性。
二是功能要齐全，服务要配套。建设生态文明小康村不是“修庙”，不是盖几间房、种几棵树、修几条路那么简单，必须在加强基础设施建设的同时， 更加重视教育、医疗、文化等方面的服务配套，全面落实“964355␍建设标准， 最大限度地发挥生态文明小康村的脱贫功能、发展功能、生态功能、文明功能，
真正使广大农牧村和农牧民在物质文明、精神文明、ZZ文明、生态文明等方面实现质的变化和飞跃。
三是产业要有型，发展要有劲。建设生态文明小康村的过程，就是培育富民产业的过程。产业如果跟不上，小康村的“造血”功能就会大打折扣，广大农牧民群众就会陷入“穿新鞋走老路、住洋房吃粗粮”的尴尬境地。各县市要充分发挥比较优势、深度挖掘资源潜力，坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游”的原则，选择发展最适合本地区实际、最能让农牧民群众接受的特色产业，努力在现代农牧业和文化旅游业两大版块中闯出一片天下，真正把发展的“红利”装进老百姓的口袋。
四是形态要高端，运行要低碳。建设生态文明小康村，各县要有各县的特色、各乡要有各乡的特征、各村要有各村的特点，不能眉毛胡子一把抓、千篇一律齐步走。要高端定位、因情施策、一步到位，把小康村建设作为民心工程、形象工程、百年工程进行打造，作为发展之策、扶贫之举、稳定之计抓紧抓好， 确保将来呈现在世人面前的是一座座令人心服口服的标杆村，而不是残缺不全、缺胳膊少腿的半成品。要严格控制各类项目建设的绿色指标，不能借口小康村建设破坏原有生态植被、滋生新的污染源。要细化量化建设标准，在产业运行上突出“环保性”、在生产生活上突出“低碳性”、在垃圾污水处理上突出“彻底性”，真正通过小康村建设，把绿色、低碳、环保、可持续的发展理念根植在广大农牧民心中。
五是民俗要弥漫，人性要彰显。小康村是“形”，民俗文化是“神”，人性人本是“脉”，只有形神兼备、一脉相承，生态文明小康村才能焕发永久魅力和绚丽风采。要把民俗风情、民族文化和地域特色融入小康村建设全过程， 把“人文之魂”紧紧依附到“建筑之体”上，更加注重小康村与周边生态植被
的和谐、与当地风土人情的融合、与整体发展环境的协调，切不可天马行空、突发奇想，照别人的“猫”画自己的“虎”，使得最终结果不伦不类。
二、在重要关系把握上，要明确“心往哪里想”的问题
建设生态文明小康村是一个全新领域，没有现成的“版本”可供参考，更没有“放之四海而皆准”的经验可供借鉴。具体工作中，必须深刻把握“十个关系”，心往一处想，智往一处聚，在“摸着石头过河”的探索实践中善做善成。
一要处理好大与小的关系。各县市、各乡镇要按照“宜大则大、宜小则小” 的原则，根据本地区的人口规划、发展基础、区位条件、资源禀赋，合理确定小康村建设规模，不能贪大求多、脱离实际，一味追求“高大上”；更不能瞻前顾后、畏首畏尾，过分纠结细节问题。公路沿线和景区周边的小康村要适当扩大建设规模，为发展农家乐、牧家乐、林家乐等旅游服务产业奠定基础，为迎接大旅游时代的到来预留发展空间。相对偏僻的地方要在严格执行建设标准的基础上，结合实际，量体裁衣，注重在“小而美”上下功夫，不能大手大脚挥霍资源，最终“油费了而灯不亮”。
二要处理好近与远的关系。建设生态文明小康村，目光要长远，思路要创新，站位要高端，规划要超前，否则就只能在低水平、低层次上徘徊，将来建成的小康村也只能“昙花一现迷人眼”，不可能“花开满园春常驻”。要坚决克服急功近利、急于求成的思想，避免发生“今天建、明天旧、后天拆”的悲剧，真正把小康村建设作为一项“十年独领风骚、五十年生机盎然、一百年历久弥新”的经典工程进行打造。
三要处理好感性与理性的关系。灵感来自于感性认识，成果来自于理性思考，只有深刻把握二者的内在联系，小康村建设才能多一些创新，少一些风险。要充分调动社会各界参与小康村建设的激情和活力，广泛汲取各族群众的智慧和意见，进一步充实完善建设方案和规划，努力把各种困难和问题化解在谋划阶段，真正以思路上的尽善尽美、规划上的滴水不漏、措施上的扎实有效，推动各项任务落实。
四要处理好旧与新的关系。甘南的藏族村落和藏式住宅，大部分承载了上百年的风雨沧桑和人文积淀，具有浓郁的藏族文化特色。在小康村建设过程中， 各级各方面要积极倡导“修旧如旧”的理念，坚决反对“推倒重来”的做法， 对那些能留住历史记忆、能承载岁月沧桑、能唤醒乡愁乡恋、能增强血脉认同
的建筑要保护和传承下来，尽最大可能做到“建新不拆旧”。
五要处理好宜居与宜游的关系。建设生态文明小康村，不仅要解决“宜居” 的问题，更要彰显“宜游”的气质。要树立全州“一盘棋”思想，以旅游为“帅”， 以产业为“马”，把每一个小康村作为文化旅游发展大棋盘和经济社会发展大格局中的一枚“棋子”进行设计运作，出好每一招，走好每一步，努力开创“一村一景点、村村有产业”的良好发展局面。
六要处理好开发与保护的关系。在建设中保护，在保护中建设，是我们建设生态文明小康村必须牢牢把握的“底线”。要牢固树立强烈的“生态敬畏感”， 始终把“保护”二字挺在最前面，倍加珍惜眼前的一山一水、一草一木，不能以任何借口破坏原有生态植被，真正学会给生态让路、给绿色开道，努力通过生态文明小康村建设彰显甘南生态大州的风采和姿态。
七要处理好小康村建设和城镇化建设的关系。新型城镇化建设是经济社会发展的潮流趋势，是城乡一体化发展的必然选择。要坚持镇村建设相得益彰、区位规模产业并重、生产生活生态并举、衣食住行绿色环保，借助小康村建设的东风，对符合城镇化建设要求、具备城镇化建设要素的区域进行科学布局、重点打造，不断加快城镇化建设步伐，促进形成以城镇为中心、以小康村为支撑的新型发展格局。
八要处理好生产与生活的关系。生产方式决定生活方式，生活方式影响生产方式，只有对广大农牧村和农牧民原有生产生活方式进行改革，建设生态文明小康村这场“绿色革命”才能取得真正意义上的胜利。要把“五大发展理念” 贯穿小康村建设始终，以创新的思维、协调的步伐、绿色的信仰、开放的姿态、共享的情怀，突出抓好新型富民产业的培育壮大，逐步提高农牧村的开放开发水平，不断加快广大农牧民的脱贫致富步伐，努力通过生产方式大转变带动生活方式大转变、生活方式大转变带动生活质量大提高，进而促进思想观念大解放。
九要处理好项目与发展的关系。当前，一些部门单位和领导干部对“抓项目”与“促发展”的关系认识不清、把握不深，在抓项目上往往趋之若鹜、急于求成，在促发展上常常慢条斯理、不温不火，片面认为项目落到盘子里就万事大吉了，至于如何优化配置项目资源、推动经济社会发展，就没有当初争取项目时那么“情深意切”了。政策和项目是带动发展的源头活水，各级各部门一定要坚决克服“就项目论项目”的局限思维，着眼全局，统筹考虑，精准发
力，认真研究梳理涉及小康村建设的各类政策、项目和资金，该争取的争取， 该落实的落实，该整合的整合，切实把“政策之源”和“项目之水”最大限度地运用到生态文明小康村建设上来，发挥好政策的支撑引领作用和项目的辐射带动作用，确保“好钢真正用在刀刃上”。
十要处理好政府和农牧民的关系。没有各族群众的广泛参与和大力支持， 生态文明小康村建设只能是“一潭死水”；没有广大农牧民的投工投劳而仅仅依靠政府单枪匹马的投入，我们就难以摆脱“小马拉大车”的困境。要重视发挥政府主导和群众参与“两个积极性”，不断激发群众的首创精神和主观能动性，团结引导广大农牧民自觉参与其中，成为推动小康村建设的主力军，真正把政府投入和金融支持带动群众投工投劳投资的“四两拔千斤”作用激发出来， 把小康村建设作为增进X群信任、密切干群关系、夯实基层基础、提高团结力和战斗力的有效载体抓好抓实。
三、在重大任务落实上，要明确“责往哪里落”的问题
创建生态文明小康村是我州历史上第一次大手笔、大规模、大范围推进农牧村建设的战略举措，也是对各级各部门使命担当、能力水平、工作作风的一次严峻考验。从现在起，全州上下要把小康村建设作为一项重大ZZ任务，在凝心聚力中团结协作，在攻坚克难中勇往直前，共同把甘南的生态发展大业推向纵深。【联系微信dadawk0*1】
一是一把手抓、抓一把手。建设生态文明小康村是我们实施“生态立州” 战略的头号工程，也是“一把手”工程。各级各部门主要领导要亲自上手、现场办公，带头啃“硬骨头”、打“攻坚战”，领着大家干、干给大家看，做到“领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、业绩在一线体现”， 绝不能遥控指挥、隔山打牛，只听楼梯响不见人下来。要坚持“一把手抓一把手、一把手对一把手负责”，明确责任主体，减少中间环节，真正把使命和任务压到人头上，把力度和强度落到基层一线。
二是督查抓、抓督查。州委州政府督查部门要认真学习兰州市的先进经验和成功做法，坚持严督严考，树立鲜明导向，强化督查调度，认真落实月通报制度，做到在督查重点上“哪壶不开提哪壶”、在落实成效上“提了哪壶哪壶开”，切实用督查结果倒逼责任落实。要从严问责追责，严格对照小康村建设督查办法、考核办法、责任追究办法，坚持明察与暗访、跟踪与蹲点相结合， 进一步加大督查考核的力度和密度，做到哪里工作不力督查的铁锤就往哪里敲、
哪里敷衍了事惩戒的板子就往哪里打。
三是包县领导抓、抓包县领导。包抓县市的地级领导要沉下身子、深入基层，坚持“快”字当头、“干”字为先，认真研究解决问题，切实加强督促指导和综合协调，创造性地开展工作。要以身作则、率先垂范，根据所包县市小康村整体建设情况，有选择性地包抓1-2个建设难度大的村庄精心打造，努力为县市X委政府排忧解难，为小康村建设献计出力。
四是换届抓、抓换届。今年是建设生态文明小康村的开局之年，也是地方领导班子的换届之年。州委组织部要把小康村建设情况作为领导班子换届的重要考察依据，纳入规定程序，严格考察标准，做到在实践中识别干部、培养干部、任用干部。我这里明确强调，各县市生态文明小康村建设情况，将直接影响到本县市领导干部的进退流转，对哪些思路新、力度大、工作成效好的干部， 我们将作为重点提拔任用对象进行考虑，对哪些投机取巧、敷衍了事、工作不上心、任务落实慢的干部，要么原地踏步，要么腾笼换鸟，绝不姑息迁就。
五是抓奖惩、奖惩抓。今天的会议上，我们只表彰了工作先进的县市、单位和个人，对工作不力的没有进行惩戒。今后，州上将严格执行奖惩并举制度， 把生态文明小康村各项建设指标纳入目标责任考核范围，坚持经常性考核和年终考核相结合、定量考核与定性考核相结合，并根据考核结果奖优罚劣。要坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底，对重视不够、进展缓慢、成效不明显、工作不达标的县市和部门，务必严肃追究相关责任人的责任，责令限期整改，务求达标见效。
同志们，气派不气派，关键看生态；小康不小康，关键看老乡。建设生态文明小康村既是塑造甘南形象、展示甘南气派的重要载体，更是全州上下如期完成脱贫任务、成功挺进小康社会的重大抉择。各级各部门要进一步激发“不达目的不罢休、不出成效不甘心”的激情和斗志，坚定信心，勇挑重担，努力以舍我其谁的使命感、非我莫属的责任感和只争朝夕的紧迫感，不折不扣完成年度各项建设任务，努力给州委州政府和全州人民递交一份满意答卷！
在碌曲县尕海乡秀哇村的X课报告
（2016年6月11日）
最近几天，在舟曲、迭部和碌曲部分乡村的调研中，与广大的基层干部群众进行了广泛接触、深入交流，大家对脱贫攻坚、环境卫生综合整治、生态文明小康村建设等方面发生的显著变化给予了普遍赞誉。这些成绩的取得，与充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用和农牧民X员的先锋引领作用息息相关、密不可分。特别是看到广大基层X员干部积极向上、奋发有为的精神面貌，让人倍感振奋、倍受鼓舞，进一步坚定了我们打赢脱贫攻坚战的信心和决心。
当前正在开展的“两学一做”学习教育，把对象延伸扩大到了全体X员、覆盖了所有基层X的组织。学习X章X规，就是要让每一位X员牢记入X誓词， 按X员的标准衡量自己，按X章的规定要求自己，守住为人做事的底线，切实发挥好先锋模范作用。学习系列讲话，就是要学深学透习近平总书记重要讲话的精髓要义，掌握好贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领悟好讲话彰显的坚定信念追求、历史担当精神、真挚为民情怀和务实思想作用，真正用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
开展“两学一做”学习教育，关键在做。在我们甘南藏区，如何做一名合格的农牧民X员呢？就是要争当“四种人”：
一要争当社会稳定的“守护人”。要旗帜鲜明地反对民族分裂，像珍惜自己的眼睛一样珍惜今天来之不易的稳定局面，多说有利于民族团结的话，多做有利于民族团结的事，始终做到态度不暧昧，立场不动摇，行动不含糊。要积极协助基层X委、政府化解矛盾纠纷，对倾向性问题早知道、早反映、早处理， 力争把问题消除在源头、解决在基层。
二要争当脱贫致富的“带头人”。要切实增强“面貌不改我难安，群众不富我无颜”的责任感，挑起大梁、勇担重任，扑下身子、真干实干，结合“两学一做”学习教育，全力推动脱贫攻坚、环境卫生综合整治、生态文明小康村建设等重点工作，带领群众走共同富裕之路。要充分发挥广大X员的ZZ组织优势，把分散的积极性聚积起来，把各族群众的主动性和创造性激发出来，比着干、赛着赶，切实加快脱贫致富奔小康步伐。尕海乡要依托当地丰富的旅游资源优势，大力发展“农家乐”“牧家乐”“藏家乐”等乡村旅游，努力打造区域性旅游亮点，千方百计拓宽农牧民群众的增收渠道。
三要争当服务群众的“贴心人”。要多些换位思考，将心比心、以心换心， 遇事多替群众着想，听得进群众意见，经得起群众抱怨，维护好群众权益。特别是对事关群众切身利益的上学难、看病难、吃水难、行路难等实际问题，都要认真考虑、帮助解决，使他们真正感受到X和政府的温暖。
四要争当公道正派的“主持人”。农牧村的每项工作都可能关系到许多人的利益，有时还牵涉到家人、亲戚和朋友，尤其在村上有矛盾的时候，我们的X员就要站出来，说公道话、办公道事，做到一碗水端平，不搞亲亲疏疏。同时，村X支部书记与一般干部相比，所处的地位不同、担负的责任不同，要带头发扬民主，团结同志，使基层X组织成为坚强领导核心，从而在村X支部周围凝聚起一支叫得应、打得响的骨干队伍。
在天津援藏干部座谈会上的讲话
（2016年7月29日，根据录音整理）
今天是个特殊的日子，心情很高兴，也很难过。高兴在第二期天津援藏干部又要踏上新的征程，和我们一道并肩战斗；难过在第一期天津援藏干部马上要离开甘南这片他们情感所系的草原。过去的三年，是甘南经济社会蓬勃发展的三年，也是天津援藏干部在雪域高原扎根奉献的三年。人事有代谢，往来成古今，分分合合是人生的常态。虽然这些年挂职甘南的各级干部络绎不绝，但天津援藏干部留给我们的印象是难以磨灭的，留给甘南藏区的记忆是难能可贵的，他们交织着我们对理想情怀的思考，对生命真谛的探索，对人生境界的感悟。
三年的时光匆匆而过，通过天津援藏干部队伍这座桥梁，甘南与天津在奋战小康的征途上，携手编织了跨越时空的情感纽带，推动形成了心手相连的情感默契，共同打造了守望相助的情感归宿。然而，当我们为这份来之不易的深情厚谊而欢欣鼓舞的时候，第一期援藏干部却要在雪域高原最美的季节里离开我们，离开他们曾经释放情怀、绽放精彩、奉献智慧的大美甘南。此时此刻， 我们的心情是沉重的、感情是纠结的，因为天津援藏干部在甘南工作的一千多个日日夜夜里，既忍受着因高原缺氧而难以入眠的身体煎熬，也承受着饮食习惯差异给生活带来的诸多不便，以毅然决然的精神很快和各族干部群众融在一起，并创造性地开展工作。
面对甘南，大家付出的是心血和大爱，成就的是理想和人生；面对离别， 大家留下的是精神和风采，带走的是感动和眷恋。当这种感动和眷恋转化成一种种沉甸甸的生命积淀时，国家的使命、组织的嘱托、人生的追求必将在更高层面获得升华，人生履历也将因为这段刻骨铭心的高原岁月而更加丰满。
我们深深明白，甘南的工作环境与天津没有可比性，特别是3000米的高海拔，无情挑战着每个人的情感底线和身体红线。但是，在三年的风雨兼程中， 以温辉同志为代表的第一期天津援藏干部却没有向雪域高原恶劣的气候和艰苦的环境低头，反而在以苦为乐和积极向上中圆满完成了组织交待的艰巨任务， 生动诠释了天津人民不怕吃苦、顽强拼搏、自强不息的精神风貌。令人欣喜的是，就在第一期援藏干部即将告别甘南的时候，以宋友好校长为代表的第二期援藏干部却义无反顾、无怨无悔地踏上了支援藏区的漫漫征程，开启了一段承
前启后、继往开来、再创辉煌的梦想之行。借此机会，我代表甘南州委州政府和全州74万各族干部群众，向宋校长一行来到甘南再续情缘、再谱新爱表示我们最热烈的欢迎和最崇高的敬意！
曾经沧海难为水，除却巫山不是云。虽然这是一次辞旧迎新的座谈会，但辞不尽我们心中对温辉同志和第一期天津援藏干部依依惜别的深情，道不完我们对天津市委市政府和社会各界的由衷感激。借此机会，我讲十点体会和感受， 希望引起大家的共鸣。
第一，有一种趋势叫协作。东西协作既是大趋势，也是大格局，更是藏区实现长足发展和长治久安的重要支撑。前段时间，习近平总书记在宁夏考察调研时，专门主持召开东西部扶贫协作座谈会，为全面打赢脱贫攻坚战作出了重要战略部署，也进一步加快了东西部团结协作的步伐。从这个意义上讲，天津市选派第二期援甘干部进驻甘肃开展对口帮扶，既是“正当其时”的务实举措， 也是“适当其势”的生动体现，必将为西部贫困地区特别是藏区经济社会发展产生积极的推动作用。
第二，有一种通途叫桥梁。天津与甘南，相隔一千多公里，海拔落差3000 多米，经济发展和社会发育程度更是天壤之别。但天津援藏干部的到来，却极大拉近了两地人民的情感距离，为甘南藏区与现代都市间的交流交往交融搭建了一座“友谊桥梁”，使得曾经的“天堑”变成如今的“通途”，也使天津的先进理念、创新思路、成功经验和项目资金更加畅通无阻地眷顾甘南。
第三，有一种连接叫纽带。在全面建成小康社会的康庄大道上，天津向甘南伸出了友谊之手，一方面让我们分享了天津的改革开放成果，得到了很多看得见、摸得着的实惠；另一方面也让我们收获了更多无形的“宝藏”，使我们的眼界、思路、理念得到了潜移默化的拓宽和提高。这种“有形的连接”和“无形的纽带”，对甘南藏区实现现代化必将产生不可估量的深远影响。
第四，有一种精神叫奉献。无私无畏的奉献，无欲无求的付出，既是对天津援藏干部精神境界的真实写照，也是大家灵魂深处最美好、最慈悲、最善良的生命本色的自然流露。作为甘南人，我们对天津援藏干部的感知和理解，不能仅仅停留在他们为甘南做了多少实事，而要把他们“艰苦不怕吃苦、缺氧不缺精神”的奉献精神牢记心怀。因为这种精神焕发出的不只是责任和担当，更有一种超然于生命之上的阳光和灿烂。
第五，有一种大爱叫无私。如果我们有灵魂，就应该时刻感触着天津援藏
干部的倾情付出；如果我们有良知，就应该时刻感动着天津市无私援助的深情大爱；如果我们有X性，就应该时刻感悟着社会主义大家庭的温暖和温馨。我们常讲，受人滴水之恩，当以涌泉相报。更何况天津市和天津援藏干部给予甘南的是涌泉般的大恩、高山般的大爱，他们用生命和心血在甘南草原上点亮了人生的精彩和辉煌，也用责任和担当诠释了“各族儿女一家亲、心手相连不离弃”的赤子情怀。
第六，有一种力量叫厚重。从走进甘南的那一天起，天津援藏干部就把个人的进退取舍与甘南的前途命运紧紧地连在了一起。他们用自己的智慧、情怀和双手，共同托起了甘南转型发展的“小康梦”、维护稳定的“千斤鼎”，既出色地履行了组织交办的“份内职责”，而且创造性地拓展了“工作外延”， 把自己的情感和智慧毫无保留地挥洒在了雪域高原。
第七，有一种情怀叫感动。高海拔气候对人的心脑血管损害很大，我们的一些干部因此倒在了工作岗位，从此再也没有站起来。但是，坚韧不拔的天津援藏干部却没有在困难面前灰心丧气，而是在越挫越勇中经受了严峻的考验， 放大了人生的情怀，展现了战天斗地的精气神，释放了攻坚克难的正能量。
第八，有一种收获叫友谊。最能感天动地的是友谊，最能触动心弦的是缘分。虽然天津与甘南远隔千山万水，但组织的关心厚爱和缘分的水到渠成，却把我们的心紧紧地连在了一起。回味天津甘南团结协作的点点滴滴，回首我们朝夕相处的日日夜夜，我们完全有理由相信，这种患难与共中收获的友谊、峥嵘岁月里结成的深情，必将激励着两地人民不断从胜利走向胜利。
第九，有一种财富叫厚德。天道酬勤，厚德载物。第一期天津援藏干部留给我们最大的财富，就是他们不畏艰苦的毅力、不计得失的品德、不离不弃的情义。这是大家人格魅力中绽放的精神火花，也是艰苦环境中释放的生命温度。我们深信，这种精神和温度，甘南各级X员干部和第二批天津援藏干部一定会不折不扣地传承下去。
第十，有一种缺憾叫短暂。美好的时光总是非常短暂，三年的寒来暑往和花开花落，让我们在携手并肩中结下了深厚友谊、在团结奋进中走过了一段美好行程。天下没有不散的筵席，每一个欲罢不能的缺憾背后，总有一段欲走还留的故事深深打动着每个人的心。他既是我们彼此之间的一种情感牵挂，也是天津与甘南之间的一种纽带牵连。此时此刻，虽然离别的伤感和缺憾涌动在我们的心头，但正是这份伤感，我们的人生才会更加丰满、生命才会更加精彩；
也正是这份缺憾，我们才会彼此思念、相互祝福！
回首曾经，一点一滴都是情；展望未来，一枝一叶皆是爱。如果说甘南这座“铁打的营盘”承载着我们炽热的情怀和前进的脚步，那么离别的钟声就是见证我们携手走过这段光辉岁月的最美旋律。他深深扣动着草原儿女的心弦， 也深深触动着我的心灵和情感，让我萌生了很多感触和感想。虽然这些感触和感想词不达意，但却是内心真情实感的由衷表达。
一是人格上的大气磅礴。人格有多高尚，生命就有多高大。如果把第一期援藏干部的“甘南之行”比作一段宝贵的生命旅程，那么大家的人格魅力和工作魄力就是镶嵌在这段旅程中最美的风景。特别是大家“不计较个人得失、不拘泥细枝末节，大气磅礴、举重若轻”的风采和形象，给我们留下了不可磨灭的记忆。
二是品格上的虚怀若谷。虽然第一期援藏干部来自发达城市，但大家身上却没有一点都市人的“浮躁”和“生分”，没有任何“不适应”“不习惯”的现象发生，都能迅速进入角色、积极融入藏区生活，也能及时调整心态、虚心接受不同意见。
三是作风上的雷厉风行。具体工作中，我们没有把援藏干部当做“外人” 和“客人”，而是当做“局中人”和“自己人”，有意识给他们交任务、压担子，提供施展才华、丰满人生的平台。实践证明，面对新环境和新任务，温辉同志和全体援藏干部从来没有置身事外，而是以敢说敢干的魄力和雷厉风行的作风，出色完成了分管领域和州委州政府交办的各项工作。
四是协调上的果断干练。近几年来，甘南与天津在交流交往和协调对接方面能够呈现出“短、平、快”的特点，温辉同志和第一期援藏干部功不可没。他们“不讲条件、不摆困难、说到做到”的工作态度和工作效率，值得甘南各级X员干部认真学习。
五是领导上的沉稳内敛。检验一个领导干部是否成熟，关键要看他能不能沉得住气、稳得住局。这一点，温辉同志和第一期援藏干部做到了，他们用实际行动和藏区经历丰富了自己的人生架构，提升了驾驭复杂局面和解决复杂问题的能力水平。
六是交往上的心直口快。藏民族是一个热情奔放、直来直去的民族，“口是心非、拐弯抹角”的做法在藏区是没有市场的，也是行不通的。第一期援藏干部能够在甘南“顺风顺水”，主要就是他们们“光明磊落、说一不二”的行
事风格顺应了藏族人的传统、契合了藏文化的特点。
七是生活上的简单明了。一个人或者一个集体，能不能与少数民族群众打成一片，首先要看他们能否适应当地的饮食习惯。如果“这也吃不了、那也喝不下”，久而久之就会被“拒之门外”。这方面，第一期援藏干部做的很好， 他们从来不摆排场、不搞特殊，衣食住行和吃穿用度非常节俭。这种“入乡随俗、随遇而安”的做法，极大拉近了外地干部与本地群众的距离，也为各项工作的顺利开展奠定了情感基础。
八是工作上的满腔热情。没有热情、感情、激情的领导干部，是单调的、乏味的，也是单薄的、孤独的。特别是挂职干部，如果抱着走一走、转一转、看一看的心态开展工作，那么他只能浮在面上，不可能深入其中。令人感动的是，在第一期天津援藏干部身上，过去那种消极负面的“镀金思想”一扫而光， 大家真挚的感情、充沛的精力、积极的态度，不仅有力推动了各项援建任务的加快落实，而且极大改变了广大干部群众对“挂职干部”的片面认识。
九是情感上的喜怒有致。每个人都有喜怒哀乐，但喜在何处、怒在何处？ 却是一个很难把握的“分寸”。藏区工作环境特殊、工作任务繁重，如果不能很好地控制个人情绪，没有发现美好事物的眼光，我们的工作和生活就会变得索然无味、黯然失色。但是，第一期援藏干部却没有在艰难繁重的工作压力下失去自我，他们时刻保持着昂扬向上的精神风貌，善于在欣赏“真善美”中涵养心灵，敢于在揭露“假恶丑”中体现担当，做到了“喜怒有致、恩怨分明”。
十是认识上的高屋建瓴。天津的干部来到藏区工作，既是低海拔向高海拔的挺进，也是改革开放制高点向经济发展塌陷区的俯冲，更是先进发展理念向贫穷落后地区的渗透。实践证明，第一批援藏干部在甘南工作的三年时间里， 他们开拓创新的思路、求真务实的作风、见多识广的阅历，仿佛一场别开生面的春风，不仅吹开了天津甘南两地的“友谊之花”，而且为经济社会转型发展注入了一股青春活力和新鲜血液。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。再优美的语言，也表达不完我们对天津市的感激之情；再华丽的文字，也书写不尽我们对温辉同志和第一期天津援藏干部的深情留恋。
最后，我想把心中最真诚的祝福和最殷切的期望凝结成“四句话”，送给即将离开甘南草原的各位同志和全体援藏干部。
一是把根留住，把天津支援甘南的对口帮扶工作做好做实，让两地人民的
友谊之树茁壮成长，让彼此之间的情感纽带真正成为新时期各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的最美象征。
二是把缘续好，把援藏干部的桥梁和平台作用充分发挥出来，通过他们的主动作为和“穿针引线”，让两地真正实现“千里姻缘一线牵/守望相助到永远”。
三是把爱夯实，把友谊之手牵起来，把虔诚之心连起来，通过一批又一批援藏干部的不懈付出和接续努力，让两地人民的“大爱之基”越来越牢固。
四是把碑树牢，把援藏干部“扎根高原、情系藏区、奉献甘南”的优良传统继承下去、发扬广大，让天津支援甘南的历史丰碑高高矗立在雪域高原上， 深深扎根在两地人民的心中。
站高望远 顾全大局 倍加珍惜来之不易的稳定发展成果
在与阿木去乎群众代表座谈时的讲话
（2016年8月22日）
阿木去乎和车巴沟是甘南在维护社会稳定方面的‘老大难’，也是我在甘南工作的三年多时间里，关注程度最高、调研次数最多、投入精力最大的地方。特别是车巴沟，因为‘尼江’问题和‘九五事件’，一度全省出名、全国挂号， 成了针扎不进、水泼不进的法外之地。2012年以来，我们把彻底解决‘尼江’ 问题作为重中之重，充分运用群众工作大法宝，百折不挠，迎难而上，成功侦破了‘7·29’案件，实现了尼江两村完全意义上的和谐混牧，打破了双方群众水火不容的历史僵局。如今的尼江，各类发展项目竞相开工，各项民生事业蒸蒸日上，两村群众的主要精力全部转移到了转型发展上，曾经的打架斗殴留给大家的心理阴影逐渐烟消云散，和谐的阳光雨露悄然滋润着每个人的善良心灵。”
虽然“尼江”工作取得了突破性进展，但回首这段不同寻常的峥嵘岁月， 却有太多的酸甜苦辣撞击着我们的心灵。尤其是一些别有用心之人罔顾群众的利益和福祉，百般阻挠、肆意破坏，给“尼江”问题的加快解决制造了很多意想不到的障碍。面对这一切，我们没有灰心丧气、原地踏步，而是紧握正义和法律的拳头，针锋相对，主动作为，一次又一次打消了个别人不切实际的幻想， 铺平了尼江两村通往幸福生活的康庄大道。
车巴沟和阿木去乎在“因贫生乱”问题上既有相似性也有不同点，相似在“人多地少”和“畜多草少”的现实窘迫，严重影响了当地群众的生产生活； 不同在尼江两村是关起门来“窝里斗”，而阿木去乎一些人则养成了“偷牛盗马”的恶习。最主要的是，两个地方受部落习惯法的影响，遇到问题往往不找政府找“头人”，听凭个别人的主观臆断。这就给一小撮人为了一己私利裹胁煽动不明真相的群众兴风作浪提供了条件和气候。前段时间发生的纳合迪金矿纠纷和聚集事件，就是个别居心不良的人，假借保护“神山神水”的名义操纵部分群众跟风闹事，其真实目的并不是保护生态环境，而是为了诋毁X委政府形象，实现他们的“ZZ图谋”。特别是随着阿木去乎经济社会的长足发展、小康步伐的持续加快、法治建设的深入推进、利益结构的不断调整，那些曾经“高高在上、一呼百应、作威作福”的“头面人物”开始感到茫然和不安，个
别人为了保住过去的“市场”、保全自己的“地位”，不惜走到X委政府的对立面，妄想在抱残守缺中把水搅浑、在节外生枝中把局搅乱、在颠倒是非中把心搅散。我这里明确地讲，阿木去乎的稳定和发展局面来之不易，决不允许任何人以任何借口肆意破坏和践踏，否则我们将依法严厉打击，打掉个别人不切实际的痴心妄想和嚣张气焰，打出一片风清气正的和谐发展环境。
纳合迪金矿聚集事件不是一起简单的矛盾纠纷，而是利益问题、生态问题、稳定问题相互交织的矛盾体，其中既有“利益分红”问题造成的“心理失衡”， 也有“草山归属”问题挑起的“资源纷争”；既有不法分子和分裂势力的内外勾连、兴风作浪，也有不轨之人的借题发挥、捣乱破坏。这方面，大家一定要擦亮眼睛、站稳立场，积极配合X委政府做好相关工作，切不可是非不分、好坏不辨，被别有用心的人牵着鼻子走，最后落得里外不讨好的下场。
我就进一步做好阿木去乎的稳定和发展工作强调五点意见。一要通过正常渠道表达利益诉求，不能人云亦云、一哄而起，借非法聚集的手段向政府施压； 更不能挑战X委政府的工作底线和法律红线，对各方面的善意规劝置若罔闻， 搬起石头砸自己的脚。二要识大体、顾大局、明大义，争做带领群众脱贫致富的领头羊，不做破坏稳定发展大局的是非人。三要把保护“神山神水”的美好愿望寄托在“生态立州”战略上，全力配合X委政府巩固和扩大环境卫生综合整治成果，切实加快生态文明小康村建设步伐，着力保护好眼前的青山绿水， 确保生态基因和生态信仰代代相传。四是大力实施总投资12.7亿元的《阿木去乎片区发展和扶贫攻坚规划》，加快推动阿木去乎与左邻右舍的同步发展，全力实现全镇6个村委会的均衡发展。五是州委州政府将组织专门力量深入阿木去乎开展调研，进一步细化量化发展规划，力争用三到五年时间，把阿木去乎打造成基础设施更加完善、生态植被更加良好、社会事业更加进步、产业支撑更加有力、人文素养更加厚重的高原特色城镇。
精准聚焦“五大生态”主攻方向为决战决胜全面小康而努力奋斗
在中国共产X甘南藏族自治州第十二次代表大会上的报告
（2016年11月1日）
同志们：
现在，我代表中国共产X甘南藏族自治州第十一届委员会向大会作报告。中国共产X甘南藏族自治州第十二次代表大会是在全州上下深入实施“十三五” 规划、加快推进经济社会长足发展和长治久安的关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，精准聚焦“五大生态”主攻方向，组织动员全州各级X组织、广大X员和各族人民牢记使命、砥砺前行，凝心聚力、真抓实干，为决战决胜全面小康而努力奋斗。
一、过去五年的工作回顾
州第十一次X代会以来的五年，是甘南历史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，州委团结带领全州各级X组织、广大X员和各族干部群众，大力实施“五大战略”，加快推进“五大建设”，全面加强经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设各项工作，成功举办建州60周年大庆，圆满完成了州第十一次X代会确定的目标任务，谱写了甘南发展史上浓墨重彩的崭新篇章。
——稳定局面更加巩固。旗帜鲜明、针锋相对地开展反分裂斗争，取得了反自焚斗争的全面胜利，基本扭转了维稳工作的被动局面。突出寺庙管理第一重点，深入开展“单位联系寺庙、干部联系僧人”和生态文明和谐寺庙创建活动，不断强化寺管会的职能作用和乡镇寺庙办的“兜底”作用。加强社会治理创新，大力推行“群众管理群众、僧人管理僧人”的基层维稳模式，取得了良好的ZZ效果和社会效果。践行群众路线，推进化解了尼江两村持续近60年的历史积怨，推动落实了车巴河流域和阿木去乎片区扶贫发展规划，在彻底解决“因贫生乱”问题上翻开了新的一页。
——发展势头更加强劲。用足用好各项优惠扶持政策，夏河机场、临合高速等一批事关长远和全局的重大项目建成使用，以现代农牧业为代表的传统产业焕发生机，以文化旅游业为代表的新兴产业异军突起，经济发展的稳定性、
协调性和可持续性明显增强。“十二五”期间，全州地区生产总值年均增长9.6%； 固定资产投资年均增长15.5%，累计完成837亿元；一般公共预算收入年均增长19%，2015年达到9.17亿元，是“十一五”末的2.39倍。今年，全州旅游人数预计突破1000万大关，实现综合收入44亿元，分别是2011年的4.1倍和4.6倍。
——生态优势更加凸显。甘南先后被确立为全国13个地市州生态文明示范工程试点、生态文明先行示范区和国家主体功能区建设试点单位，为推动绿色持续发展带来了千载难逢的政策机遇。全力以赴抓好生态治理，甘南黄河重要水源补给区生态功能保护与建设、草原生态奖补、天保二期、退耕还林还草等一批重大生态工程建设成效显著，生态环境整体恶化趋势得到有效遏制。全面启动实施生态文明小康村建设，为广大农牧民群众架起了脱贫致富的“畅通桥”、开辟了圆梦小康的“新天地”。
——改革开放更加深入。启动实施全面深化改革先行先试“十大行动”， 扎实推进行政审批、财税金融、司法体制、社会事业以及农牧村综合改革等各项工作，“三张清单一张网”全面建成，取消、调整、下放行政审批事项258项， “三证合一、一照一码”商事制度改革和旅游消费侵权先行赔付工作走在了西北地区前列。主动融入“一带一路”甘肃黄金段建设，在“走出去”中拓宽发展空间，在“请进来”中激活发展动能，对外交流和区域合作日益密切。“十二五”期间，全州签约招商引资项目248个，累计到位资金182.7亿元。天津对口支援工作进入全面合作交流新阶段，近5年到位援助资金1.95亿元。
——城乡环境更加优美。综合运用宣传、组织、统战和经济、行政、法律等多种手段，大打城乡环境卫生综合整治攻坚战和持久战，初步形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面，打破了过去“脏乱差”的桎梏，实现了4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”的预期目标。环境卫生整治作为一项发展之计、稳定之举、改革之策、民生之道，得到了社会各界的充分肯定和广泛好评，取得了“暴风骤雨治顽疾、春风化雨洗尘埃、和风细雨润心灵” 的叠加放大效应。
——人民生活更加幸福。全力抓好脱贫攻坚“一号工程”，深入推进双联行动，大力实施精准扶贫、精准脱贫，全州贫困人口由2011年的28.39万人减少到2015年底的7.93万人，贫困发生率从51.3%下降到14%。圆满完成舟曲“8␎8␍
特大山洪泥石流、“7␎22␍地震灾后重建任务，倾力办好各项民生实事，统筹
发展教育、医疗、社保、文化、科技等社会事业，各族群众的幸福指数不断提
升，全州城镇居民人均可支配收入由2011年的13226元增加到2015年的19656元， 农村居民人均可支配收入由3586元增加到5928元，年均分别增长10.4%和13.4%。
——民主氛围更加浓厚。坚持和完善人民代表大会制度、ZZ协商制度， 全面落实民族区域自治制度，进一步发挥各人民团体的优势和作用，形成了团结协作、心齐气顺、和谐融洽、相互支持的良好局面。广泛开展民族团结进步创建活动，和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面不断巩固发展。大力加强理论武装、宣传舆论和思想道德建设，社会主义核心价值观深入人心。加快依法治州进程，加强地方立法、司法和行政执法工作，基层群众自治制度更加完善。深入推进军民融合发展，扎实开展双拥共建活动，军地合力、军民同心的优良传统进一步发扬光大。
——X建保证更加有力。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大X员干部的ZZ素质、理论水平和X性修养明显提高。大力推进服务型X组织建设，创新实施“民心X建先锋工程”，实现了服务网点“全覆盖”、干部坐班“全天候”、服务事项“全方位”、群众评判“全参与”。狠抓X风廉政建设，全面贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定精神和州委《实施细则》，严肃查处违纪违法案件，不敢腐的高压态势、不能腐的制度约束、不想腐的思想自觉进一步强化。
五年的前进脚步风雨兼程，五年的发展成就令人振奋。在自然条件严酷、生态环境脆弱、瓶颈制约严重的情况下，第十一届州委以总揽全局的胸襟和气魄，以协调各方的谋略和智慧，团结带领全州各族人民在把握州情、科学谋划中形成了后发崛起的绿色牵引力，在改革创新、转型升级中汇聚了迈向小康的基础支撑力，在求真务实、开拓进取中激发了攻坚克难的团结战斗力，使甘南藏区步入了历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的时期。五年来的工作实践，让我们深切体会到：一是X的治藏方略既是做好藏区工作的目标指向、路线遵循和行动指南，也是打赢反分裂斗争这场战役的力量源泉、精神支撑和信心筹码，我们没有丝毫懈怠的理由和借口，必须切实做到执行无条件、落实不打折。二是省委省政府的倾斜照顾和特殊厚爱，为我们成功应对各类风险挑战提供了坚强后盾，为加快经济社会转型发展注入了强大动力，是甘南从胜利走向胜利的根本保证，必须始终坚持省委省政府的正确领导，毫不动摇地贯彻落实各项决策部署，确保稳定不出事、小康不掉队。三是“群众管理群众、僧人管理僧人”的基层维稳模式顺
民意、得民心，成本小、收效大，是实现依法治藏、凝聚人心的创新之举，是推动甘南实现依法治理和长治久安的必由之路，必须大胆地试、大胆地闯。四是良好的自然生态是加快发展的潜力所在、希望所寄，是各族群众赖以生存和发展的“命根子”，必须高举生态旗、打响生态牌、走好生态路，最大限度地发挥比较优势和后发优势，努力走出一条具有时代特征、藏区特点、甘南特色的科学发展之路。五是改革开放是最鲜明的时代主题，也是甘南能够在区域竞相发展中占有一席之地的现实路径，必须以改革推陈出新、以开放借梯登高， 着力破除体制机制障碍，积极拓展发展空间，为转型升级提供不竭动力和强大活力。六是保障改善民生同X的性质宗旨一脉相承，是我们一切工作的出发点和落脚点，必须始终坚持以人为本、执政为民，多办合民意、顺民心、惠民生的实事好事，让各族群众更多更好共享改革发展成果。七是城乡环境卫生综合整治小中见大、四两拨千斤，不仅革除了千百年来农牧民群众的陈规陋习，而且打破了人们的思想禁锢，让现代文明破窗而入，使新风正气得以弘扬，必须以摧枯拉朽之势、锲而不舍之功、脱胎换骨之效，将这场“环境革命”进行到底。八是生态文明小康村建设是践行生态信仰的主阵地、统揽“三农”工作的总抓手、实施精准扶贫的新载体、实现全面小康的新创举，必须上接“五大发展理念”的天线，下接脱贫致富奔小康的地气，在谋篇布局上彰显特色，在落地见效上聚焦发力。九是群众工作一头牵着X委政府、一头连着民心民意，是解决复杂问题、增进X群信任、改善干群关系的制胜法宝，必须始终把群众观点牢记于心、把群众利益贯之于行，为各项事业的全面推进凝聚磅礴力量。十是基层基础工作固根本、管长远，联上下、顾左右，树X信、立X威，是切断部落、宗族、宗教势力插手基层事务的清源之策，是打牢执政根基的务实之举， 必须在汲取教训中反省、在总结经验中发力、在长足发展中使劲、在长治久安中用功。
这些成绩的取得，是X中央、国务院和省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是全州各级X组织、广大X员和各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果， 是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我代表中共甘南州第十一届委员会，向全州广大X员和干部群众，向各人民团体和社会各界人士，向驻地部队指战员和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、今后五年的工作思路
经过建州63年特别是“十二五”时期的发展和积累，甘南经济社会各项事
业发生了翻天覆地的变化，整体步入了政策机遇叠加期、维护稳定攻坚期、后发崛起爬坡期、生态建设黄金期、转型升级加速期、投资效应释放期、文化旅游跨越期、深化改革关键期、精准扶贫决战期、全面小康冲刺期。尤其是中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议，为甘南量身定做了一系列优惠扶持政策，这为我们在更高平台、更大空间、更宽领域争取国家支持，促进改革发展稳定各项事业必将产生重要的政策聚合放大效应。同时，经过多年来的不懈努力，我们推进长足发展和长治久安的物质基础更加坚实，发展后劲进一步增强，各级X员干部应对风险挑战的能力和水平不断提高，提速发展的“底气” 和“劲头”充分积攒。
在看到有利因素的同时，我们更要清醒认识到，与兄弟市州相比，甘南还没有扭转“垫底”全省的被动局面，发展差距不仅没有缩小，而且还在持续拉大，总体上仍然处于思想观念落后区、经济发展滞后区、社会发育迟缓区、集中连片贫困区、分裂渗透重灾区、矛盾纠纷多发区、维护稳定敏感区、自然灾害频发区、生态环境脆弱区、基层基础薄弱区。特别是经济发展进入新常态后， 受经济下行压力不断增大的宏观环境影响，以及我州发展总量不大、基础不强、结构不优、速度不快、水平不高等自身因素制约，全州经济发展必将面临更加严峻的考验和挑战，突破困境的“难”和“险”不断增多。加之维稳工作牵扯了各级各部门大量的人力、物力、财力，严重挤占了全州上下一心一意谋发展的时间和精力，导致我们始终处在“发展慢不得、稳定松不得”的两难境地， 前进道路上的“阻”和“压”持续加大。基于这样的分析和判断，我们只有立足实际、抢抓机遇、迎难而上，主动适应经济发展大趋势，自觉融入宏观发展大格局，始终紧盯转型发展大方向，才能化被动为主动、化挑战为机遇、化潜力为优势，真正把甘南的各项事业推向前进。
根据我州阶段性发展特征和面临的历史任务，未来五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，准确把握中央治藏方略和省委决策部署， 牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，始终坚守稳定底线、严守生态红线、突出发展主线，继续推进“生态立州、旅游兴州、文化撑州、
产业富州、稳定安州”五大战略，深入实施“十三五”发展规划，着力打造绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的ZZ生态，加快生态文明先行示范区和绿色现代化建设步伐，依托生态高地实现绿色崛起，确保2020年与全省全国一道全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标是：打赢“一场战役”、实现“两个翻番”、做到“四个率先”、确保“四个提升”。“一场战役”，就是打赢精准脱贫攻坚战，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。“两个翻番”，就是地区生产总值年均增长8%左右，达到220亿元，比2011年翻一番；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上，分别达到33000元和10400元，按可比价格计算比2011年翻一番。“四个率先”，就是率先创建青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、全国城乡环境卫生综合整治示范区。“四个提升”，就是综合发展实力显著提升，经济增长保持在合理区间，固定资产投资年均增速15%以上，一般公共预算收入增速与经济增长速度同步，创新能力极大增强，产业结构更加优化，改革开放深入推进，经济总量不断扩大；城乡公共服务同步提升，城镇化率达到35% 以上，加快形成优势互补、布局合理、连接畅通、特色鲜明的城镇化建设新格局；人民幸福指数持续提升，生产生活条件明显改善，民生和社会保障水平显著提高，公共服务体系逐步健全，社会治理体系更加完善，物质文明和精神文明协调推进；X的建设科学化水平不断提升，X员队伍和领导班子建设进一步加强，全面从严治X主体责任有效落实，X内ZZ生活积极健康，X员干部作风持续好转，干事创业氛围更加浓厚，X在甘南藏区的执政基础全面夯实。
上述指导思想和奋斗目标，是统筹考虑外部宏观环境和自身发展定位确立的，特别是“五大生态”主攻方向，体现和落实了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，顺应和遵循了经济社会发展的趋势走向和客观规律，涵盖和指明了全州改革发展稳定的整体架构和着力重点，既是全面贯彻落实“五大发展理念”的平台载体，又是对第十一届州委“五大战略”和“五大建设”工作思路的升华拓展，更是州情实际与形势任务的紧密结合、小康目标与人民期盼的高度契合、历史使命与时代要求的深度融合。今后一个时期，我们要进一步强化创新思维、战略思维、法治思维、底线思维和破题思维，因势而谋，应势而动，顺势而为，努力走出一条具有更高质量、更好效率、更加公平、更可
持续的发展新路子。
——着力打造绚丽多彩的自然生态。甘南是青藏高原和黄土高原在交汇变迁中挺起的一座生态脊梁，也是勤劳善良的各族儿女与自然天成的青山绿水在相濡以沫中涵养的一方神奇沃土。古往今来，生活在这里的人们，天生就懂得“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的道理，各族群众对“神山神水” 的崇敬和眷恋，就是“生态敬畏感、绿色亲近感、自然存在感”在传统文化和现实生活中的生动体现。打造绚丽多彩的自然生态，就是要延续发展各族群众“崇尚自然、向往绿色、敬畏生态”的真挚情怀，激活放大甘南人朴素的“生态基因”和“生态自觉”，着力保护生态环境，大力发展生态经济，加快建设生态文明，扎实推进生态文明小康村建设和城乡环境卫生综合整治，真正把属于大自然的青山绿水还给大自然、把属于老百姓的生态红利交给老百姓、把属于下一代的宝贵财富留给下一代。
——着力打造和谐稳定的社会生态。实现长治久安，民生是根本，稳定是保证，“因贫生乱、因乱致贫”的教训任何时候都不能忘记。历史和现实反复表明，甘南的社会稳定问题，往往是“贫穷”与“动乱”相互交织的产物、是“内忧”与“外患”共同作用的结果。所谓“内忧”，就是封闭保守的“桎梏”、经济滞后的“短板”、基层薄弱的“软肋”、基础落后的“瓶颈”，始终羁绊着甘南转型发展的步伐，时刻挑战着我们保障改善民生的底线。所谓“外患”， 就是达赖集团渗透破坏藏区安定团结的ZZ图谋长期存在，随着“后达赖”向“达赖后”的阶段性转变，我们与分裂势力的斗争进入了更加复杂、更加尖锐的时期。打造和谐稳定的社会生态，就是要牢固树立“短期发展靠稳定、长期稳定靠发展”的理念，深度聚焦惠民、利民、富民、安民导向，坚持以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，大力实施脱贫攻坚“一号工程”，切实抓好维护稳定“头等大事”，忧近虑远，居安思危，在多措并举中改善民生，在未雨绸缪中化解矛盾，在有的放矢中促进和谐。
——着力打造朝气蓬勃的经济生态。受自然条件、地理位置和开发能力的制约，甘南没有发展高耗能、高污染工业产业，生态环境、资源禀赋和原始风貌得到了较好保护。虽然眼前这片美丽的青山绿水在过去几十年里没有带给我们太多真金白银，但随着全国全省发展理念的深刻变革、发展方式的深度转变、发展格局的深入调整，甘南这座生态福地无可替代的功能定位、厚积薄发的价值潜力、别开生面的气质内涵开始逐步显现，绿色生产力对经济发展的贡献越
来越大、对我们把握和引领经济新常态的支撑作用越来越明显、对推动和深化供给侧结构性改革的保障作用越来越突出。打造朝气蓬勃的经济生态，就是要紧紧依托得天独厚的资源禀赋，高度重视项目建设，坚决打破基础瓶颈制约， 切实发挥文化旅游和现代农牧两大首位产业的引擎带动作用，培育壮大非公经济，加快形成多元支撑、活力迸发的现代产业格局，大力推动资源优势向特色优势、产业优势、经济优势转变，真正使甘南在区域竞争和转型发展中立于不败之地。
——着力打造光辉灿烂的人文生态。甘南自古以来就是安多藏区的文化核心，藏、汉、回、土、蒙等24个民族在斗转星移的历史长河中，携手创造和丰富了源远流长的民族文化、异彩纷呈的民俗文化、波澜壮阔的历史文化、博大精深的宗教文化、璀璨夺目的生态文化和奋发向上的红色文化，共同塑造和培养了具有历史特征、民族特色、地域特点的文化魅力和人文气质。打造光辉灿烂的人文生态，就是要牢牢抓住华夏文明传承创新区建设的重大历史机遇，进一步保护和传承优秀文化成果，加快推动民族传统文化与社会主义核心价值体系融合互促、与民族团结进步事业相辅相成、与经济社会发展同频共振，努力把文化产业打造成国民经济的支柱产业，不断提升文化竞争力，增强文化辐射力，扩大文化影响力，推动文化软实力向经济支撑力转变，以文化事业的大发展大繁荣增进血脉认同、缔结心灵纽带、厚植人文情怀、构建精神家园。
——着力打造团结奋进的ZZ生态。甘南虽然地处偏远、条件艰苦，但一代又一代共产X人并没有向困难屈服、向现实低头，没有在坚持X性原则上讲条件、在践行X的宗旨上打折扣、在遵守X的纪律上搞特殊，而是以顶天立地的使命担当、抓铁有痕的过硬作风、踏石留印的执着精神，坚决克服了前进道路上的各种艰难险阻，创造了无愧于时代要求、无愧于人民愿望、无愧于岗位职责的光辉业绩。打造团结奋进的ZZ生态，就是要继续发扬“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦”的优良传统，坚持把保持X的先进性、纯洁性同提高执政能力结合起来，把提高X的建设科学化水平同改革发展稳定的伟大实践结合起来， 全面加强X的领导，严明X的纪律和规矩，切实担负起全面从严治X主体责任， 真正把各级X组织和广大X员锻造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐、清正廉洁的战斗堡垒和时代先锋，为建设幸福美好新甘南提供坚强有力的ZZ和组织保证。
三、坚持以创建全国民族团结进步示范州为载体，努力实现长治久安
创建全国民族团结进步示范州是解决藏区特殊矛盾的战略平台，是维护社会稳定、实现长治久安的必由之路。要坚定不移地贯彻X的民族区域自治制度和民族宗教政策，把加快推进持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，以维护祖国统一、加强民族团结为着力点，扎实推进“依法治州”进程和“平安甘南”建设，努力为全面建成小康社会奠定团结统一的思想基础、凝心聚力的群众基础、和谐稳定的社会基础。
第一，大力促进民族团结。始终把意识形态工作作为一项极端重要的工作， 以社会主义核心价值观为引领，坚持不懈地对广大干部、农牧民群众进行“政策、法治、感恩”教育，大力宣传马克思主义祖国观、民族观、宗教观、唯物观和“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理，占领筑牢思想舆论阵地，最大限度争取凝聚人心，引导各族群众念X恩、听X话、跟X走。牢牢把握“大团结、大联合”主题，持续巩固发展团结、务实、创新、活泼的生动局面，寻求最大公约数，画出最美同心圆，充分发挥统一战线在服务藏区改革发展稳定中的独特作用。牢牢扭住民族团结这一“生命线”，厚植中华民族共同体意识， 继承发扬全州24个民族手足相亲、守望相助的优良传统，凝聚增进各族群众“大是大非面前正义凛然、大灾大难面前并肩挺立”的兄弟深情。大力培养造就一批ZZ上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时刻起作用的宗教界代表人士，引导他们充分挖掘宗教教义中有利于社会发展、民族团结、时代进步的思想精华，协助X委政府做好信教群众工作。
第二，坚决打击分裂破坏。充分认识维稳工作的长期性、严峻性、复杂性， 切实看清达赖集团的ZZ本质和ZZ图谋，有效防范境内外分裂势力日益隐蔽、花样百出的渗透破坏手段，始终保持对敌斗争的高压态势。全面贯彻“旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本”的基本方针，坚决克服麻痹大意思想和松劲厌战情绪，谋长久之策，行固本之举，彻底粉碎一切破坏社会稳定、危害祖国统一的阴谋伎俩。下好先手棋，打好主动仗，全面推进依法治理、源头治理、专项治理、综合治理、主动治理系统工程，重点打击组织煽动自焚、非法聚集、传播宣扬“藏独”言论、非法募集资金等分裂破坏活动，努力为实现长治久安守好土、尽好责。
第三，依法规范寺庙管理。坚持把“不受达赖集团操控、不受分裂势力干扰、不受敌对分子破坏”作为工作底线，继续深化对藏传佛教寺庙的依法管理、社会管理和民主管理，集中整治重点寺庙，严厉打击违法行为，全面消除潜在
隐患，绝不允许寺庙沦为分裂破坏活动的策源地。坚持藏传佛教寺院既是宗教场所又是基层单位的“双重属性”、广大僧尼既是宗教人员又是国家公民的“双重身份”，着力解决依法管理过程中的“错位缺位”问题，做到属地化、法治化、规范化管理多方发力，彻底铲除滋生法外之寺和法外之人的盲区空白。深化拓展生态文明和谐寺庙创建活动，不断加大公共服务设施建设力度，注重解决寺庙和僧尼的实际困难，使他们切身感受到X和政府的关心关怀、享受到和谐社会的发展成果。
第四，全面筑牢稳定基石。坚持“维稳重在维心、维心重在维情”，用好用活群众工作“十字诀”，坚定各族群众反分裂护统一、谋发展建和谐的思想自觉和行动自觉，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。全面推行“群众管理群众、僧人管理僧人”的基层维稳模式和“十户联防”工作机制，加快县、乡、村综治中心建设，确保实现城乡网格化服务管理和基层综治维稳信息化建设全覆盖、无盲区。坚持专群结合、群防群治，加快建立以县市为主的情报信息和涉藏违法行为举报奖励制度，深入开展社会稳定风险评估，切实加强网络空间治理，健全完善“源头上防得住、动态上防得准、重点上防得实、科技上防得牢、网格上防得紧、区域上防得严”的立体化社会治安防控体系，着力构建X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新格局。
四、坚持以脱贫攻坚为首要ZZ任务，不断加快全面建成小康社会步伐
精准扶贫、精准脱贫是全面建成小康社会决胜阶段的重大方略。要始终保持锐意进取的昂扬斗志，咬定青山不放松，不达目标不罢休，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，努力为全面建成小康社会奠定坚实基础。
第一，深化拓展扶贫成果。深入推进“双联”、“1236”扶贫攻坚和“1+17+1” 精准扶贫行动，加快实施特色产业、培训输转、易地搬迁、生态保护、教育支持、医疗卫生、低保兜底“七大脱贫工程”和生态文明小康村建设、城乡环境卫生综合整治“两大提升工程”，突出抓好车巴河流域、阿木去乎地区和九甸峡库区三大特困片区脱贫工作，努力实现扶贫方式从主要依靠外部输血向增强自我造血功能拓展，扶贫政策从顶层设计、整体推进向持续落细落地拓展，扶贫效果从逐步脱贫向稳定脱贫致富拓展。坚持开发式扶贫方式，充分发挥贫困群众的主体作用，积极引导和保障贫困群众的参与权、知情权、选择权、监督权，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，注重扶贫先扶志，增强贫困人口自我发展能力。
第二，聚焦问题精准发力。坚持问题导向，找准扶贫对象、致贫原因和脱贫需求，因地制宜、分类指导，制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性、有效性和可持续性，让贫困人口有更多获得感。进一步统一标准、查漏补缺，在大数据平台建立运用、脱贫退出确认、返贫动态管理等方面再精准，在政策倾斜支持、项目资金安排、帮扶力量投入等方面再聚焦，切实提高脱贫攻坚的精准度和聚合力，确保脱贫攻坚方向明、把脉准、效果佳，坚决做到“人脱贫、村出列、县摘帽”。
第三，靠实责任强化担当。加强脱贫攻坚组织领导，落实X政一把手扶贫责任制，健全责任体系，强化督查问责，严格落实考核验收制度，大张旗鼓地确立“以实绩论英雄”的鲜明导向，调动激发各级领导班子的积极性、创造性和战斗力。加强与精准扶贫工作要求相适应的队伍机构建设，完善各级扶贫开发机构设置和职能，充实配强各级扶贫开发力量。注重在脱贫攻坚第一线考察选用干部，用好考核“指挥棒”，树立用人“风向标”，让各级干部的付出和辛苦能够得到应有的褒奖，引导他们积极创造经得起历史、实践和群众检验的工作业绩。
五、坚持以“两大首位产业”为引领，全面加快经济转型升级
坚持把文化旅游业和现代农牧业两大首位产业作为解决藏区主要矛盾的根本途径，作为转方式、调结构、促改革的着力重点，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，促进形成新的国民经济战略性支柱产业，真正把首位产业摆在经济发展的首位。
第一，做大做强文化旅游产业。坚持以创建国家全域旅游示范区为目标， 抢抓“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设机遇，深度融入华夏文明传承创新区和国家藏羌彝文化产业走廊建设，整合开发文化旅游资源，推动资源优势向产品优势转化，加快实现旅游产业现代化、旅游产品特色化、旅游主题品牌化、旅游市场国际化。着力推动重点景区晋等升级，将拉卜楞、冶力关、扎尕那、拉尕山、大峪沟5大景区创建成国家5A级旅游景区，全州4A级景区达到8个以上、3A级景区达到10个以上。全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、红色旅游4 大主题旅游品牌，倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线， 重点建设土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口3条绿色旅游走廊和万亩油菜花观赏带，加快国家级高原特色生态文化旅游示范区、民族文化旅游目的地建设，促进形成点线面联动发展的文化旅游产业新格局。大力支持旅
游集散中心、旅店业、农牧林家乐和夏季旅游帐篷城建设，打造10大旅游名镇和80个旅游专业村。全面提升完善八县市县城旅游服务功能，合作市率先创建旅游文化名城。加快开发一批休闲度假、藏医药保健、深度体验、研学旅行、低空飞行、滑冰滑雪、温泉药浴、自驾游等旅游新业态，打造四季游项目。加强与周边省区和丝绸之路沿线省份的跨区域合作，做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。力争到2021年，全州旅游人数达到1500万，旅游综合收入突破100亿元。大力实施“文化+”发展战略，着力打造一批文化旅游精品，提升旅游产品的文化含量和档次。加快实施4个文化产业园区、7个文化产业基地、30个文化产业项目，重点扶持10个文化企业，努力把甘南打造成藏区文化产业发展新高地。守好文化祖业，加大对历史文化名城名镇和传统村落的保护力度，加快拉卜楞寺申遗进度，突出抓好红色遗迹保护开发，弘扬长征精神，传承红色基因，厚植红色文化，重点把“俄界会议”遗址和“腊子口战役”遗址打造成两颗耀眼的红星，使之成为红色旅游的火车头、红色教育的主阵地。
第二，做细做精现代农牧业。加快建设高原农牧业示范区、生态畜牧业实验区和有机产业园区，全力打造全国绿色农畜产品生产基地和中国牦牛乳都， 重点发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖“五大畜牧业产业带”，扩大高原绿色优质畜牧业生产规模，建设种畜基地，支持适度规模养殖和舍饲圈养，发挥产业聚集效应和规模优势，促进生态畜牧业提质增效。发展特色种植业和设施农业，建设藏中药材、优质青稞、杂交油菜、经济林果、高原夏菜“五大种植业产业带”，扩大羊肚菌等名优新特产品种植规模。加快培育新型农牧业经营主体，大力扶持安多、华羚、燎原、雪顿、天玛、百草、西正开、青藏源等“十大农牧业龙头企业”，推进种养加、产供销、贸工农为一体的农牧业全产业链开发。加强“三品一标”认证，培育一批在国际国内市场有竞争力的绿色品牌。
第三，做活做优服务产业。坚持把发展现代服务业作为供给侧结构性改革的重要内容，加快形成以传统服务业为基础、以现代服务业为主导，各产业间互相支撑、互动融合的服务经济发展格局，努力实现发展提速、占比提高、结构提升。坚持以生产性服务业为核心，加快建设现代物流“十大重点工程”， 积极发展研发设计、信息金融、会展博览等新型商业模式和业态。坚持以生活性服务业为重点，加快发展家政、养老、健身等服务业，推动传统商贸、餐饮
和休闲娱乐融合发展。大力实施网络强州战略，建设大数据平台，推动“互联网+”、云计算、云服务与经济社会各领域深度融合，促进电子商务快速发展， 用互联网新动力开拓发展新空间、增强发展新动能。
六、坚持以项目建设为引擎，切实提高经济发展的质量和水平
项目是扩大经济总量的根本，也是加快发展的最大引擎，更是优化经济结构的关键。要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，千思万虑谋项目，千山万水找项目，千辛万苦争项目，千军万马建项目，进一步扩大投资规模、提升投资质量、强化投资效益，确保未来五年全州基础条件和城乡面貌一年一个样、五年大变样。
第一，在项目谋划上动脑筋。摸清资源家底，对接国家战略，研判行业需求，有效把握省州“十二五”结转项目、“十三五”藏区专项、“十三五”项目储备等重大规划机遇，抓好抓实项目库建设，建立多层次、分行业项目策划储备机制，形成储备一批、申报一批、开工一批的阶梯式推进格局。要认真做好项目建设前期工作，精心谋划一批以道路、饮水、生态为重点的基础建设项目，以教育、文化、卫生和社会保障为重点的民生项目，以农田水利、技术改造、灾害防治为重点的生产项目，论证储备一批对当地发展具有带动和支撑作用的重点项目，坚决打破制约甘南经济社会发展的各种硬件障碍，确保今后一个时期全州基础条件和发展面貌发生历史性变化。
第二，在项目落地上见成效。加快落实藏区“十三五”建设项目规划方案， 大力实施8大百亿元工程、35个十亿元以上和71个亿元以上项目，真正把抓发展的注意力聚焦到项目上、稳增长的着力点集中到项目上、调结构的突破口锁定到项目上，切实发挥重大项目的“千斤顶”和“大引擎”作用。要以“6955” 交通突破行动为抓手，加快建设兰合铁路、西成铁路甘南段，赛尔龙至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至舟曲两河口、迭部至九寨沟、王格尔塘至夏河县城、尕秀至玛曲等6条高速公路，力争实现“县县通高速”；加快建设土门关至碌曲、南河至九寨沟等22条国省道，打通出口路、断头路、旅游路、联网路，推动形成三纵三横、四通八达、互联互通的交通网络新格局。实施水利惠民工程，加快引洮济合、黄河干流玛曲段防洪、玛曲县城引水工程等项目建设进度，大力推进农牧村饮用水安全巩固提升项目和国土整治、地质灾害防治、矿山环境恢复等一批防灾减灾项目。抓好信息畅通工程，加大网络基础设施建设，推进宽带网络全覆盖。
第三，在项目服务上下功夫。全面落实项目工作责任制，按照领导挂帅、项目挂牌、成绩挂钩的要求，对各类重大项目实行定领导、定人员、定目标、定投资、定时限、定奖惩制度，做到项目工作责任明确、措施明确、时限明确。科学制定项目施工计划，对基础工程、主体工程等环节明确时间节点，确保有序推进、如期竣工。坚持把加强项目管理摆在重要位置，以质量控制为重点， 监督合同履行和强制性标准执行，力争把每一个项目都建成优质工程、精品工程。坚持以环境为第一要素抓项目，严格执行服务承诺制、限时办结制，及时解决难点问题，依法严惩影响、干扰、破坏项目建设的人和事，努力为项目建设创造优质高效的服务环境。
七、坚持以生态文明建设为统揽，努力实现绿色崛起
良好的生态环境是各族人民赖以生存和发展的根本保障，是甘南实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝。保护好生态资源是我们肩负的重大历史使命，必须始终如一、毫不动摇地严守生态这条红线，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕绿色发展这一主题，加快转变发展方式、生产方式和生活方式，促进形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、消费方式、社会形态，推动人与自然和谐相处、共生共荣。
第一，把“敬畏感”体现在保护绿色环境上。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，严格执行主体功能区划，加大中西部草甸生态修复纯牧业区、东南部江河水源涵养林牧业区、东北部洮河水土保持农牧业区“三大生态空间”保护力度，实施好天然林保护、公益林建设、湿地保护、新一轮退耕还林还草、草原沙化治理、野生动植物保护、山洪地质灾害防治等工程，做好森林、草原、民宅防火工作，坚决把生态家园保护好、把高原屏障筑牢固。要以实施生态文明先行示范区、主体功能区试点示范区规划为切入点，大力推进绿色现代化先行示范区建设，办好中国生态文明腊子口论坛，率先打造一张面向全国、示范藏区的“绿色名片”。严格执行《环境保护法》，按照“生态安全优先、生态环境平衡、生态补偿促进”的原则，通过项目工程、生态移民、薪柴替代、健全监测和管理能力等综合措施，大力推进生态保护与环境治理步伐，真正使青山常在、绿水长流、蓝天永驻。
第二，把“使命感”体现在完善生态机制上。牢固树立保护生态的紧迫感、建设生态的使命感，坚持保护优先、综合治理、自然恢复为主，健全完善法规标准、资源管理、环境监管、综合评价、政绩考核等制度机制，推动形成“政
府监管、企业治理、公众监督”的工作格局，加快构建节约资源、保护环境的生产生活方式和空间格局。建立健全生态评价和生态补偿机制，大力拓宽资金来源渠道，不断提高补偿标准，让更多群众端上“生态碗”、吃上“生态饭”， 充分享受绿色GDP带来的“生态红利”。坚持生态教育从娃娃抓起、从课堂抓起、从基层抓起，大力推广普及《甘南州生态文明教育读本》，真正把生态文明的种子埋进每个人的心田。严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线， 严格执行领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境考核制和终身责任追究制度，全面实施生态环境分区分级管控和分层次用途管制，给大自然留下更多修复空间，给农牧业留下更多良田草场。
第三，把“获得感”体现在环境卫生整治上。巩固发展城乡环境卫生综合整治成果，思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度自觉，扎实推动整治工作由X委政府教育引导向全民主动参与转变、由运动式组织向常态化治理转变、由“视线内无垃圾”向“全天候洁净美”转变。紧紧围绕“闻名全省、领先藏区、叫响全国”的目标要求，舆论宣传再加力，资金投入再加码，组织保障再加强，督查落实再加压，确保环境整治成为改革开放的“先手棋”、转型升级的“催化剂”、维护稳定的“助推器”、改进作风的“主课堂”、自信自强的“动力源”，成为革除陈规陋习、接轨现代文明、展示魅力风采的一面旗帜。严格执行《甘南州城乡环境卫生综合整治标准（试行）》，深度聚焦城市城区、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域“五大重点部位”，注重在精细管理、延伸触角、美化优化、全时保洁、恢复治理上下功夫，着力描绘一幅“城市赏心悦目、乡村美丽整洁、景区魅力无穷、道路通畅干净、河流清澈灵动”的和谐画卷，确保综合整治的春风吹遍每一个角落。充分尊重群众首创精神，对一些具有借鉴意义的新模式新办法进行系统研究、认真总结，以制度的形式进行固化，不断健全完善长期治理、分片包抓、环卫劳保、日常监管、考核评价、责任追究“六大机制”，切实推动整治工作步入经常化、规范化、法治化、绩效化轨道。深化拓展环境卫生整治的内涵和外延，通过生产方式的大转变、生活质量的大提升、城乡面貌的大改善，倒逼各族群众在潜移默化中改变传统落后的思想观念，最大限度地激发全社会的聪明才智、热情动力和责任担当，出好组合拳，打好整体仗，奏响交响乐，让广大干部群众在加快建设“大美甘南、圣洁藏乡”的生动实践中，沐浴“凤凰涅槃”的洗礼，收获“破茧成蝶”的快乐。
第四，把“归属感”体现在建设美丽家园上。坚持把工作的着力重点放到农牧村，把生态文明小康村建设作为加快脱贫攻坚的平台、发展文化旅游业的平台、构建生态文明的平台、全面建成小康社会的平台、推进长治久安的平台， 按照“965356”标准要求，高效整合农牧村基础设施、公共服务、社会保障、产业发展、生态保护、基层组织、平安甘南、精神文明等建设项目，大力创建一批红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明小康村，切实推动城乡整体面貌由城市“盆景芬芳”向城乡“花开满园”转变。确保到2020年，全面建成1500个生态文明小康村，努力把广大农牧村打造成“山清水秀环境美、丰衣足食生活美、纯朴善良心灵美、文明和谐乡风美” 的一流生态家园。同时，要以生态文明小康村建设为引领，统筹推进城乡协调发展，加快城乡一体化进程，大力推进“一廊、四轴、四大经济区”建设，努力形成以州府合作为龙头引领、七县县城为骨架支撑、特色小城镇为支点辐射的崭新局面。坚持把城乡结合部作为支撑中心城区和辐射带动农牧村发展的重点区域，在基础设施建设、公共服务保障上补齐短板，在环境卫生整治、社会治理创新上清除盲区，在户籍制度改革、土地确权流转上先行先试，让“农村之首、城市之尾”在城乡一体化建设中实现优势互补、协同共进。坚持以交通主干道和旅游大景区为坐标，将重点区位和重要部位的村庄建设成展示对外形象、体现地域特色、服务文化旅游、带动产业发展的品牌工程，着力弥补甘南旅游“线长点少”的不足，努力使生态文明小康村成为镶嵌在全州旅游环线上的珍珠玛瑙，成为闪耀在雪域高原上的漫天群星。
八、坚持以改革创新为动力，积极构建开放开发大格局
全面深化改革、扩大对外开放，是经济社会发展的源头活水。必须坚持正确方向、问题导向、为民取向和破题指向，不遗余力抓好改革任务落实，蹄疾步稳加快对外开放步伐，为各项事业的蓬勃发展插上腾飞的翅膀。
第一，有破有立纵深推进重点领域改革。着力加强供给侧结构性改革，注重激活劳动力、土地、资本、创新“四大要素”，改造提升传统农牧业，加快释放文化旅游和现代服务发展动能，推动我州社会生产力水平整体提升。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。整合地方金融资源，加快组建州级农牧村商业银行，创建藏区普惠金融示范区，建设符合州情实际的金融开发模式。加快建立政府和社会资本PPP 等合作模式，放大财政资金杠杆效应和引导作用，吸引带动社会资金跟进投入，
助推产业提速发展。深入推进司法体制改革，大力增强司法队伍活力，切实提升办案质量效率，不断提高司法公信力。
第二，有力有效全面加快对外开放进程。充分发挥甘南藏区“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势，全面融入“一带一路”总体布局，积极利用国际国内两个市场和两种资源，不断深化拓展全方位、深层次、多领域交流合作，努力把甘南打造成青藏高原对外开放的重要门户和战略基地。抢抓国家建设“黄河上游大草原”“香格里拉”旅游经济圈的重大机遇，借助天津对口支援的有利平台，加快构建对外开放战略支点，向南融入长江流域经济带，向北融入丝绸之路经济带，向西融入青藏高原经济板块，向东结缘一线发达城市， 奋力开创四面出击、优势互补、互利共赢新局面。深度挖掘甘南作为古丝绸之路“唐蕃古道”重要地段的商贸传承和人文积淀，主动对接“丝绸之路经济带” 甘肃黄金段建设，加强与“三省五州”交界地区的多边多方多元交流合作，确保这条曾经的商旅通道重新焕发勃勃生机。
第三，有声有色不断提升甘南整体形象。突出“绿色、红色、本色、底色”， 充分挖掘独具魅力的生态文化、红色文化、民族文化，多角度全方位提升甘南故事的叙事力、甘南选题的策划力、甘南品牌的传播力，为加快推动经济社会长足发展和长治久安营造良好舆论氛围、提供强大精神动力。坚持传统媒体和新型媒体的有机融合，进一步加强与中央和省内外主流媒体的对接合作，集中推出一批具有影响力的新人新事，传播好声音，凝聚正能量。依托我州丰富多彩的资源禀赋，大力举办各类节庆和体育赛事活动，播撒友谊种子，拉近情感距离，让青藏之窗、户外天堂的独特魅力绽放耀眼光芒，让民族民俗、红色传承的精彩故事传向四面八方，让脱贫攻坚、圆梦小康的动人乐章响彻五湖四海。
九、坚持以发展非公经济为突破口，全面激发创新创业活力
非公经济是一个地区综合发展实力的鲜明标识，是衡量自我发展水平的重要标尺，也是支撑甘南在区域竞争中脱颖而出的强大动力。必须坚持政策鼓励与内力激活相结合、政府支持与创新发展相结合、放宽市场准入与提高核心竞争力相结合，加快推动非公经济扩大总量上规模、提高质量上水平，积极探索规模化、特色化、专业化、高新化转型升级之路，努力通过非公经济的繁荣发展，切实把各族群众引向经济发展的主战场。
第一，兑现政策优环境。尊重支持各类创造财富的市场主体，落实兑现中央和省上的各项扶持政策，制定出台符合我州实际的优惠政策，努力营造非公
经济持续健康发展的政策环境、政务环境、金融环境和法治环境。集中优势资源，筛选一批成长性好、竞争力强、税收潜力大的非公企业，在政策支持、产业链延伸、自主创新、品牌建设、整合重组等方面加大扶持力度，鼓励有条件的企业采取投资、控股、参股、收购、兼并、联合等方式增资扩量，加速形成一批跨地区、跨行业、跨所有制、具有核心竞争力的大型民营企业集团。积极引导企业向园区、向专业市场、向产业基地集聚，鼓励小企业联大、大企业带小，大小结合、内外联合，提高专业化协作水平和组织化程度，加快推动关联企业抱团发展，力争“十三五”末全州市场主体达到5万户，新增就业10万人， 非公经济增加值占到国民生产总值的65%以上。
第二，扩大融资破瓶颈。充分发挥文旅交建集团平台支撑作用，积极与州内外投融资机构建立金融战略合作伙伴关系，主动与各金融机构和社会资本对接，努力拓宽多元化融资渠道，切实加大项目投融资力度。积极鼓励民间资本组建民营融资担保公司和融资租赁公司，支持非公企业采取会员制形式组建不以盈利为目的的互助担保机构，着力解决中小企业融资难问题。大力实施企业信用等级提升工程，引导企业树立诚信意识，加强银企沟通，鼓励银行金融机构不断开发适合非公经济组织的特色信贷服务产品。着力构建政策性保险体系， 探索开展保险、保费补贴和品种试点，推行“小额贷款+小额保险”模式，支持符合条件的非公企业上市融资、异地融资，让非公企业依靠投融资的阳光雨露长成参天大树。
第三，招商引资增活力。坚持把招商引资作为加快非公经济发展的主要抓手，积极探索招商引资的新办法、新模式、新途径，以生态、旅游、文化、商贸和特色产业发展为主导，深刻把握发达地区产业梯度转移的有利时机，有重点、有步骤地选择一些名副其实的大企业进行定点招商、专项招商和精准招商， 切实提高项目的签约率和落地率，通过借梯上楼实现转型跨越。积极参加“兰洽会”“西洽会”“津洽会”“文博会”等节会，充分发挥“民企陇上行”等招商平台和各类商会的桥梁纽带作用，全面撒网，广泛宣传，有针对性地进行上门洽谈，引进一批实力强、效益好、辐射广的知名企业落户甘南。始终秉持“亲”“清”二字，着力构建平等和谐的新型政商关系，促进生产要素平等使用，推动形成公平公正的市场环境和亲商爱商的社会氛围。
十、坚持以人民为中心的发展思想，确保改革发展成果由各族群众共享
民生连结民心，福祉体现宗旨。要始终把人民立场作为根本ZZ立场，把
人民利益摆在至高无上的地位，坚持共建共享发展理念，合理配置各类资源， 创造平等发展条件，增加公共服务供给，维护社会公平正义，确保各族群众活得更有尊严、过得更加幸福。
第一，聚焦民生之本，抓好社会就业。大力实施积极的就业政策，以稳定经济增长守住就业基本盘，以调整产业结构拓展就业新空间，以深化改革开放激发就业大潜能，充分发挥政府主导和市场吸纳“两个作用”，推动形成扩大就业的综合效应和持续动力。加大政策扶持力度，大力发展众创、众包、众扶、众筹平台，全力支持本土人才大胆创业、务工人员返乡创业、成功人士回乡兴业，让创新血液在全社会自由流动，让创业活动在甘南大地蔚然成风。不断健全完善城乡统一的就业服务体系、就业援助机制，重点做好高校毕业生、农牧村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役士兵的就业工作，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
第二，聚焦民生之需，抓实社会事业。坚持教育优先发展，全面推进学前教育全覆盖工程、义务教育学校标准化建设和中等职业教育，促进全州县域义务教育均衡发展、双语教育健康发展。大力实施“健康甘南”战略，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平。优化医疗卫生资源配置，重视疾病预防控制，加快发展中藏医药，加大食品药品监管力度，充分发挥省级医疗人才“组团式”援藏队伍“传帮带教”作用，不断提高医疗服务整体水平。积极发展公益性文化事业，扎实推进州县图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、科技馆和“乡村舞台”建设，大力实施农牧村“五大文化惠民”工程，倡导全民阅读，建设“书香甘南”，努力为各族群众提供更好的精神文化服务。深入实施创新驱动发展战略，加大科技创新投入，加快科技成果转化，加强知识产权保护，更好地发挥科技创新的引领支撑作用。
第三，聚焦民生之依，抓牢社会保障。实施全民参保计划，持续提高城乡低保、医保、大病救助、残困帮扶标准，确保困难群众受助及时、急难有救。优化住房供给结构，加大保障性住房建设和棚户区改造力度，加快推进农牧村危房改造，满足各类群体的住房需求，确保到2021年城乡居民人均住房面积达到35平方米。加强社会服务体系建设，鼓励和规范社会力量兴办福利机构，积
极发展残疾人、老龄和慈善事业，关心关注农牧村留守老人、妇女、儿童，不断扩大公共服务受益面。全面落实增加群众收入的各项政策，确保城乡居民收入增速高于经济发展增速，让各族群众的收入年年有增长、生活年年有改善。坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹，完善政策措施，健全工作机制，形成制度合力，切实做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，以兜底保障的精准性和实效性打赢脱贫攻坚战。
第四，聚焦民生之要，抓紧安全生产。扎实推进“依法治安”战略，全面落实“X政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”责任制，最大限度保障人民群众生命财产安全。要把全民安全生产宣传教育纳入国民教育和精神文明建设体系，全面实施安全素质提升工程，持续推进安全文化传播，普及安全科学知识，努力使“以人为本、生命至上、坚守红线”的价值追求成为全社会的自觉行动。依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，全面提升预防控制能力，切实解决安全生产领域的突出问题，有效遏制重特大事故的发生，着力营造良好稳定的安全发展环境。
十一、坚持以X的领导为核心，巩固发展民主团结的ZZ局面
坚持X的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，充分发挥X委的领导核心作用，突出民族特色和地方特点，全力支持人大、政府、政协和人民团体依法履行职能，凝心聚力共创富民兴州的宏图大业。
第一，支持各级人大依法履职积极作为。全面贯彻依法治国基本方略，强化ZZ定力，把握正确方向，始终不渝地坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度。不断加强和改进X委对人大工作的领导，完善X委决策、人大决定、“一府两院”执行的运行机制，支持和保证人大及其常委会依照宪法法律积极开展工作，促进立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志、维护人民利益。严把“入口关”，优化代表结构，畅通联系渠道，加强建议督办，切实增强代表活动的实效性。不断加强乡镇人大建设，力促工作规范化、履职实效化、活动“一线”化，确保基层群众诉求得到及时回应、利益得到切实维护。
第二，发挥人民政协独特优势主动作为。按照“懂政协、会协商、善议政” 的要求，不断提高各级政协组织ZZ协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化水平，以更加自觉的担当、更加扎实的工作、更加强大的执行力，
为改革发展稳定积极建言献策、汇聚强大力量。综合运用会议协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和网络协商等形式，积极搭建知政知情、开放理性的沟通平台，增加协商密度、交流力度、共识程度。要把政协工作纳入重要议事日程，及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题，从制度上加强X委对政协工作的ZZ领导、思想领导和组织领导，确保人民政协ZZ有地位、建言有平台、协商有成果。
第三，推动群团工作创新发展有效作为。紧扣群团工作“凝聚人心、汇集智慧、催生力量”的职能定位，突出ZZ性、先进性、群众性的“主旋律”， 抓好思想引领，健全制度措施，在“把正方向、指引道路”上保持定力，在“围绕中心、服务大局”上大显身手，在“服务群众、夯实基础”上狠下功夫，真正使群团工作的“魂”聚起来、“本”固起来、“基”强起来。坚决克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，努力使群团组织既有声势也接地气、既有声音也有足印、既有谦虚谨慎的亲和力也有脚踏实地的行动力，真正将其打造成X委政府的坚实依靠和力量支持。加快推进军民融合发展，扎实开展双拥共建活动，不断巩固发展军政军民团结的良好局面。
十二、坚持以从严治X为根本保证，着力提升X的建设科学化水平
办好甘南的事情，关键在X，关键在X要管X、从严治X。要始终保持X的先进性和纯洁性，以改革创新精神全面推进X的建设新的伟大工程，不忘初心，继续前进，努力为各项事业发展提供坚强的思想、ZZ、组织和作风保证。
第一，狠抓“铸魂工程”，坚定理想信念。坚持把理想信念教育作为思想ZZ建设的首要任务，组织广大X员系统学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高思想觉悟和X性修养，始终坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，真正筑牢共产X人的精神支柱和ZZ灵魂。加强对X员干部的ZZ品行、道德修养、X规X纪教育，牢固树立正确世界观、人生观、价值观，自觉增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对X忠诚、为X分忧、为X担责、为X尽责。大力弘扬理论联系实际的学风，着力提高ZZ理论水平，积极回应基层实践要求，切实增强运用ZZ智慧、先进理念、方针政策、法律法规应对风险挑战和解决复杂问题的能力。
第二，狠抓“育才工程”，打造过硬队伍。严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，大力加强干部教育培训工作，
把X和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，进一步铸就推动改革发展稳定的中流砥柱。全面加强领导班子建设，坚决贯彻落实X的民主集中制原则，大力发扬X内民主，健全X内民主生活，不断完善集体领导和个人分工相结合的工作机制，严格执行各项议事规则和决策程序，更好发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用。切实抓好后备干部队伍建设， 加大培养优秀年轻干部力度，重视选拔女干部、少数民族干部和X外干部，健全完善考核评价机制，引导各级干部牢固树立科学发展观和正确政绩观。坚持“人才是第一资源”的理念，用好现有人才，培养未来人才，引进急需人才， 切实做到人尽其才、才尽其用。
第三，狠抓“固本工程”，夯实执政根基。全面落实基层X建工作责任制， 深化拓展服务型X组织建设和“民心X建先锋工程”，引导基层X组织把工作重心切实转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。以推进基层X建“七项重点任务”落实为契机，积极探索农牧村、社区、企业、机关、学校等基层组织发挥作用的有效途径，突出抓好非公企业和社会组织等领域的X建工作，加强和改进对流动X员的有效管理，全面延伸工作触角，彻底消除盲区盲点，加快构建城乡统筹、上下联动、纵横辐射的基层X建新格局。按照发展X员“十六字”方针，严把入口，畅通出口，努力建设一支数量充足、素质精良、结构优化、作用明显、永葆先进的X员队伍。突出X员干部主体地位，切实抓好引导激励，争取落实干部职工待遇，加快推动疗养基地建设，千方百计弥补高原艰苦环境造成的健康欠账。
第四，狠抓“塑形工程”，加强廉政建设。坚持以X章为根本遵循，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，认真学习贯彻《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，加强和规范X内ZZ生活，着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。严格落实全面从严治X主体责任，强化使命担当，层层传导压力，着力构建横向到边、纵向到底的责任链条。持之以恒加强作风建设，深入落实中央八项规定、省委“双十条”规定精神和州委《实施细则》，使X的作风全面好起来，确保X始终同人民同呼吸、共命运、心连心。把握运用监督执纪“四种形态”，严格执行《中国共产XX内监督条例》和《中国共产X问责条例》及甘肃省《实施办法》，加强对重要部门和关键领域的监督检查，以问责倒逼责任落实，推动管X治X从“宽松软”走向“严紧硬”。始终保持惩治腐败的高压态势，从严查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决做
到有案必查、有腐必惩，努力营造廉洁奉公、风清气正、团结奋进的ZZ生态。同志们，美好蓝图催人奋进，光荣使命召唤行动。站在新的历史起点上，
着力打造“五大生态”的壮丽画卷已经展开，决战决胜全面小康的伟大实践波澜壮阔。全州各级X组织和广大X员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的正确领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，真抓实干，为加快实现脱贫致富奔小康的“甘南梦”而努力奋斗！
在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第一次会议开幕式上的讲话
（2016年11月13日）
各位委员、同志们：
政协甘南藏族自治州第十四届委员会第一次会议，今天隆重开幕了。这是继州第十二次X代会胜利闭幕之后，全州人民ZZ生活中的又一件大事，是站在新起点、开启新征程的一次盛会。大会将回顾总结十三届州政协的工作，确定十四届州政协今后五年的目标任务，选举产生新一届州政协领导班子。会议期间，各位委员还将围绕全州经济社会发展的重大问题以及人民群众关心的热点难点问题协商建言。开好这次会议，对于团结社会各界人士，同心同德共谋改革大业、发展大计、稳定大事，开创甘南全面建成小康社会新局面，必将产生积极作用和深远影响。首先，我代表中共甘南州委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的新一届州政协委员致以亲切的问候和良好的祝愿！
过去的五年，是十三届州政协与州委、州政府肝胆相照、荣辱与共，加快推进甘南藏区经济社会长足发展和长治久安的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会特别是习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，大力实施“五大战略”，加快推进“五大建设”， 全面加强经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设各项工作，成功举办建州60周年大庆，全州上下呈现出经济平稳增长、社会和谐稳定、民族团结进步、宗教和睦和顺、人民安居乐业的喜人局面，谱写了甘南发展史上浓墨重彩的崭新篇章。到今年年底，预计全州实现地区生产总值138.1亿元，完成固定资产投资201.2亿元，一般公共预算收入达到8.17亿元，分别是2011年的1.7倍、1.6倍和1.5倍；城镇居民人均可支配收入达到21425元，农村居民人均可支配收入达到6521元，5年来年均分别增长10.1%和12.7%；旅游人数突破1000万大关， 实现综合收入44亿元，分别是2011年的4.1倍和4.6倍。全州贫困人口由2011年的28.39万人减少到2015年底的7.93万人，贫困发生率从51.3%下降到14%。这些成绩的取得，是全州上下团结拼搏、开拓奋进的结果，也凝聚着各级政协组织、广大政协委员和社会各界人士的智慧和汗水。
五年来，十三届州政协和全体委员在州委的坚强领导下，始终坚持正确的
ZZ方向，突出团结和民主两大主题，在推动甘南改革发展稳定各项事业中做了大量卓有成效的工作，发挥了不可替代的作用，实现了ZZ协商有方、民主监督有力、参政议政有为的良好局面。
一是围绕中心、服务大局，民主协商成果丰硕。州政协以州委重大决策部署为指向，紧紧围绕大力实施“五大战略”、加快推进“五大建设”，就“十三五”规划编制、精准扶贫精准脱贫、藏传佛教寺庙管理、发展劳务经济、保障住房建设等20多个专题举行双月协商座谈会，服务中心议大事，聚焦热点解难题，创新协商形式，增加协商密度，协调了利益诉求，形成了社会共识，凝聚了各方力量。
二是深入调研、建言献策，参政议政扎实有效。州政协组织有关专委会和政协委员下乡调研、问计于民，先后就全面建成小康社会、城乡环境卫生综合整治、文化旅游深度融合、非公经济健康发展、农牧民专业合作社建设、非物质文化遗产保护传承等21项重大课题，进行了专题调研视察活动，发现问题、分析原因、寻找对策，提交了一批质量较高的报告和建议案，被州委、州政府采纳。
三是关注民生、反映民意，民主监督大有作为。州政协充分发挥委员分布广泛、联系群众密切的优势，全方位、多角度收集掌握民间的声音，共征集到供水、交通、文化、教育、医疗卫生、食品安全、公共服务、文物保护等方面的提案985件，帮助群众解决了不少生产生活困难。特别是坚持把“委员助推双联”行动作为政协委员参与脱贫攻坚的重要平台和有力抓手，在推动双联村改善基础条件、拓宽致富门路、解决实际困难方面做了大量工作，近5年来州、县
（市）政协机关及广大委员累计协调落实项目100多个，帮办实事950余件，受到了各族群众的一致认可和普遍好评。
四是增进共识、凝聚力量，团结局面持续巩固。州政协坚持把协调利益、凝聚人心、维护稳定作为履行职能的重要方面，致力于巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强与各界别、工商联以及人民团体的联系交流，将宣传X的民族团结政策、鼓励非公经济兴办公益事业、引导宗教界委员促进地方稳定贯穿于调研、视察、协商和学习等工作活动当中，协助X委政府处理好民族、宗教、阶层等重大关系，集聚起了争取人心、维护稳定的强大正能量。
五是建章立制、抓好学习，自身能力日益增强。州政协X组认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，创办《甘
南政协》研讨刊物，健全完善了覆盖各方面的工作规范，经常举行协商民主、时势政策、小康社会和农牧村经济等方面的培训教育，引导政协委员和机关干部学业务、求实效、强服务、树形象，全面加强思想、作风和业务建设，有力增强了政协履职效能。
总的来说，过去的五年，是政协工作取得丰硕成果的五年，是政协职能履行全面推进的五年，是政协作用得到充分发挥的五年，也是政协自身建设取得显著成绩的五年。对于十三届州政协的工作，州委是肯定的，全州各族人民是满意的。借此机会，我代表中共甘南州委，向全州各级政协组织和广大政协委员，以及所有支持、参与甘南经济社会发展的各族各界人士，表示衷心的感谢！
这次州政协换届，由于年龄和工作需要，部分十三届政协委员不再留任， 部分领导同志不再担任新一届州政协领导职务。他们在任期间，讲ZZ、顾大局，尽职尽责，务实工作，为甘南的改革发展稳定和人民政协事业倾注了大量心血，做出了积极贡献。在此，让我们以热烈的掌声向他们致以崇高的敬意！
各位委员、同志们，刚刚胜利闭幕的州第十二次X代会，选举产生了新一届州委领导班子，确立了今后五年全州工作的指导思想、奋斗目标和主要任务， 科学描绘了甘南未来发展的美好愿景。站在新的历史起点上，着力打造“绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的ZZ生态”，决战决胜全面小康，是全州各族人民的共同事业，必须凝聚万众之心、汇聚各方之力，在团结奋斗中铸就宏图大业，在拼搏进取中实现宏伟目标。新一届州政协领导班子和广大政协委员要把贯彻落实州第十二次X代会精神作为一项重要ZZ任务，以昂扬向上的工作激情，以奋发有为的精神状态，不忘初心、继续前进，在加快推动甘南藏区经济社会长足发展和长治久安的新征程中作出新的更大贡献。
下面，我代表州委就做好新一届政协工作，提几点希望。
一、始终不忘初心，在保持ZZ定力中把牢正确方向
中国共产X的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是人民政协事业发展进步的根本保证。前不久胜利闭幕的中国共产X十八届六中全会，深入研究了全面从严治X重大问题，审议通过了《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》和《中国共产XX内监督条例》，进一步明确了习近平同志的核心地位， 充分体现了中共中央坚定不移推进全面从严治X的坚强决心和历史担当，全面反映了全X全军全国各族人民的共同心愿，对于确保中国共产X始终成为中国
特色社会主义事业的坚强领导力量，更好地抓住机遇、战胜挑战，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，保证X和国家各项事业兴旺发达意义重大、影响深远。州政协和全体委员要把学习贯彻中共十八届六中全会精神作为一项重要ZZ任务，与学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神结合起来，与学习贯彻中共中央治国理政的新理念新思想新战略结合起来，与学习贯彻习近平同志系列重要讲话特别是关于做好人民政协工作的重要论述结合起来，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做到学而信、学而思、学而行，切实打牢团结奋斗的共同思想ZZ基础。要深刻认识中国共产X的领导是人民政协事业发展进步的根本保证，深刻认识全会强调“以习近平同志为核心”是坚持和加强中国共产X领导的根本保证， 进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，经常、主动、全面向以习近平同志为核心的中共中央看齐，坚决维护中共中央的权威和集中统一领导，在思想上ZZ上行动上始终与中共中央和省、州委保持高度一致，坚定不移地走中国特色社会主义ZZ发展道路，最大限度地调动一切有利于甘南发展的积极因素，努力形成齐心协力保稳定、凝心聚力促发展的生动局面。
二、始终精诚团结，在汇聚各方力量中全力维护稳定
团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的因素，是人民政协的优势所在。各级政协组织和广大政协委员要立足自身优势，全力做好联系人、团结人、凝聚人的工作，进一步促进X群关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐，为推动全州社会持续稳定、长期稳定、全面稳定贡献智慧和力量。要以创建全国民族团结进步示范州为平台载体，全面贯彻X的民族宗教政策，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，大力弘扬社会主义核心价值观，不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产X、中国特色社会主义的认同，积极引导宗教与社会主义社会相适应，切实打牢维护社会稳定、实现长治久安的思想基础、ZZ基础、群众基础和基层基础。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为履职尽责的出发点和落脚点，协助X委政府多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，主动介入信访、安全等工作，不断寻求最大公约数，解构最佳方程式，为利益群体之间的分歧和阻力“活血化瘀”，引导教育各族群众通过正常渠道依法表达自身诉求、维护自身权益，倍加珍惜当前来之不易的安定团结大好局面。广大政协委员要把维护群众利益、反映民生问题作为履职尽责的任务要求，俯身接地
气，躬行连民心，自觉做关注民生的“有心人”、重视民生的“贴心人”、保障民生的“知心人”、改善民生的“热心人”，解疑释惑、敢说善为，以“但愿苍生俱饱暖”的宗旨意识、“腹有诗书气自华”的智慧积累、“天下大事作于细”的务实精神，反映群众之所盼，参谋X政之所需，大力推动全州各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。
三、始终牢记使命，在积极建言献策中服务改革发展
围绕全州中心工作履行职能，既是政协组织的ZZ责任，也是X对政协工作的根本要求和殷切希望。各级政协组织和广大政协委员要把为全州改革发展事业献计出力作为履行职能的主线，自觉向中心大局聚焦发力，紧扣州委重大决策部署、重点目标任务开展工作，做到ZZ协商从发展着眼，民主监督为发展助力，参政议政为发展服务，加快推动甘南藏区经济社会科学发展、转型发展、长足发展。要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕贯彻五大发展理念、落实“十三五”规划、抓好项目建设、全面深化改革、扩大对外开放、培育壮大首位产业、促进非公经济健康发展、纵深推进城乡环境卫生综合整治、建好生态文明小康村、打赢精准脱贫攻坚战、保障改善民生、实现绿色崛起等重大问题，深入调查研究，积极参政议政，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，为州委、州政府科学民主决策提供参考依据。要充分利用人民政协联系面广、影响力大的优势，主动为招商引资、项目建设、人才引进等方面的工作牵线搭桥，不断拓展对外交流交往交融渠道，在扩大开放开发、促进合作共赢中发挥更大作用。要注重发挥政协委员在创新创业中的示范带头作用， 各尽所能、各展其长，积极作为、大显身手，推动全州上下形成大众创业、万众创新的生动局面。特别要牢固树立“以人民为中心”的发展思想和“人民政协为人民”的工作理念，把增进民生福祉放在各项工作首位，切实解决与人民群众切身利益紧密相关的困难和问题，协助X委政府把各项民生实事办好、好事办实，让改革发展成果更多更好地惠及全州各族人民。
四、始终主动作为，在加强自身建设中锤炼过硬本领
加强自身建设是人民政协充分发挥作用的重要基础。X委、人大、政府、政协虽有工作分工，但没有“一线”“二线”之分。各级政协组织要以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，积极探索政协履职的新方法、新途径和新机制，着力提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，努力使政协工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终与
X委政府同频共振、同轴运转、同向推进。要创新推进协商民主建设，健全完善协商议题确定、协商形式选择、各界意见表达等机制，规范协商内容，拓展协商形式，在完善例会协商、专题协商、提案办理协商的同时，采取对口协商、界别协商、网络协商、远程协商等方式，及时沟通思想、增进共识，有效协调关系、凝心聚力，让政协组织和政协委员表达意见有渠道、贡献力量有平台、服务发展有载体。要紧盯州委、州政府重大决策部署的贯彻落实，选准角度、把好尺度、增加深度，明确监督内容、突出监督重点、规范监督流程，切实提高民主监督的质量和成效。新一届州政协委员作为全州各族各界的代表人士和精英，既是一种崇高的荣誉，更是一份庄重的责任，要按照“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”的要求，勤于学习，善于思考，勇于创新， 切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，争当参政议政的先进、民主监督的中坚、联系群众的桥梁、遵纪守法的模范，树立和展示新时期政协委员的良好形象。
人民政协工作是X的全局工作的重要组成部分。加强和改善X对政协工作的领导，是做好新形势下政协工作的根本保证，也是X委的重大ZZ责任。州委将一如既往地高度重视和大力支持政协工作，坚持把政协工作纳入到X委的重要议事日程，积极支持政协开展调查研究和视察、考察活动，主动为广大政协委员知情明政、建言资政、参政议政营造良好环境，对政协工作在经费预算、工作条件、人员编制、干部配备上切实给予保障。各级各部门要自觉接受政协的民主监督，认真办理政协提案，注重政协参政议政成果的研究、吸收和转化， 做到事事有落实、件件有回音。
按照政协章程规定和省委的统一安排，这次大会将选举产生十四届州政协领导班子。这次人事安排方案是省委和州委在民主推荐、民意测评、征求各方意见的基础上，既考虑工作实绩和能力资历，又考虑界别组成和年龄结构，经过反复酝酿和集体讨论后形成的，具有广泛的代表性，希望大家从讲ZZ、讲大局的高度，严格按照政协章程和大会选举办法的规定行使权利，确保选举顺利进行。我相信，在全体委员和与会同志的共同努力下，这次大会一定能够圆满完成各项议程，开成继往开来、团结鼓劲的大会，开成民主务实、凝聚力量的大会。
各位委员、同志们，群之所为，事无不成；众之所举，业无不胜。实现州第十二次X代会确定的目标任务，确保与全省全国一道全面建成小康社会，需
要全州各级X政组织和干部群众努力拼搏、真抓实干，也需要各级政协和广大政协委员献计出力、积极作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，调动一切积极因素，汇聚一切积极力量，进一步解放思想、振奋精神，励精图治、锐意进取，以群策之为、群力之举打造“五大生态”，为建设幸福美好新甘南而努力奋斗。
最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员身体健康、工作顺利、扎西德勒！
在全州旅游发展大会上的讲话
（2016年12月4日）
同志们：
近两年来，我们牢牢把握“五大发展”理念，高扬生态甘南的旗帜，开启绿色崛起的梦想，把转型发展作为守住青山绿水、呵护蓝天白云、建设美丽家园的长远之计来付诸实践，把旅游产业作为后发超赶、转型升级、富民兴州的战略举措来厚植培育，走出去强化集化宣传推介、走进来美化亮化城乡环境， 举全州之力打造和谐繁荣幸福美丽新甘南，昔日徘徊不前、封闭落后的景象渐行远去，当今美丽迷人、开放进取的崭新姿态呈现在世人面前，越来越焕发出绚丽多彩的光芒。我州先后被国际国内多家旅游权威机构评定为“让生命感受自由的世界50个户外天堂”、“梦幻之旅人一生要去的50个地方”，全国各地、大江南北的人们纷至沓来、接踵而至，给高原大地增添了靓丽光彩和不凡魅力。
天苍苍，野茫茫，风吹草地见牛羊，男儿血，英雄色。为我一呼，江海回荡。山寂寂，水殇殇，纵横奔突显锋芒。甘南确实有得天独厚的优势发展旅游， 我们为甘南这一片山水叫好，也以拥有这样一片山水自豪，最近我们连续召开了三天会议，就是环境综合整治总结表彰暨现场观摩推进，会议的主题是抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版。这一切所做的工作就是围绕旅游产业的发展营造环境，提振信心。然而我们在看到旅游产业蓬勃发展、迅猛崛起， 大美甘南日新月异、脱胎换骨的同时，更要冷静、理性、客观看待繁荣背后的虚弱、强劲中的乏力、褒奖里的危机，进一步认清形势、总结经验、分析差距、弥补短板，全力突破基础设施、营销理念、服务水平、管理能力、人文环境等方面节点性、跨越性障碍，紧紧围绕“五大生态”建设，精准聚焦国家全域旅游示范区创建，以前瞻性、精细化的思维，聚力打造甘南旅游产业升级版、全力推动旅游发展进入新轨道。刚才，凌云州长作了很全面的讲话，对全域旅游示范区创建工作做了具体的指导和扎实的部署。田主任这次到甘南来对我们鼓舞很大，也是对我们工作的支持，点到的六个方面的建议、问题、要求，很有针对性，这是我们的缺点，也是短板，下来我们一定要抓好落实。这次我们的会议是创建全域旅游示范区两个重点会议的鼓劲会和加油会，会议范围之广、规格之高、内容之丰富、任务之明确、目标之清晰，在这次会议中必须要体现。现在，我在这里讲几点意见和要求。
一、旅游业是推动甘南转型升级的强大引擎，必须从战略全局的高度深化认识
甘南虽然矗立于雪域高原，漫长的时间经受着严寒，但大自然格外眷恋， 毫不吝惜的赐予了我们雄浑与壮美、粗狂与豪迈、神奇与多彩、宁静与质朴， 使生活在这片土地上的每一个人都能身临其境地触摸到高山的巍峨、感受到草原的博大。沧桑的历史变迁赋予了甘南厚重的文化积淀、淳朴的民俗民风、包容的气质胸怀，让世界频频点赞。集得天独厚的自然风光、多姿多彩的民族风情、神秘独特的宗教文化、异彩纷呈的人文底蕴、光辉灿烂的红色传承为一身的甘南在整个藏区乃至全国，都是独一无二的，这是我们摆脱落后、赶超发展、全面进步的最大优势，也是适应引领新常态、实现绿色崛起的根本动力，更是决胜全面小康、打造和谐繁荣幸福美丽新甘南的有效路径。全域旅游示范区创建是国家层面送给甘南的大馅饼，能否成功创建，考验我们的认识、能力、水平和智慧。我们必须要把30多年来的景点模式转变成全域旅游模式，我总结了几句话，全域旅游是旅游发展战略的再定位，发展空间的再拓展，发展历程的再追溯，发展形势的再创新，发展模式的再塑造，是将区域整体归零，完成旅游目的地的建设。实现景区景点未来一体化，处处是旅游环境，人人是旅游形象。我们必须要提高认识，甘南草原就是个大景区，合作市我们要按照景区来打造，城在景中、景在城中，我们所做的一切工作都是为全域旅游做铺垫，一切都是为全域旅游夯基础，做保障。
第一，发展旅游是加速经济华丽转身的强劲动力。中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为甘南的转型发展指明了方向，提供了基本遵循。长期以来我州经济发展方式粗放，一产过大、二产不强、三产偏小的问题非常突出，特别是经济增长过分依赖不可再生资源的开发，整个经济发展的稳定性和可持续性较差。旅游业被称为“无烟产业”和“绿色产业”， 兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好， 是促进产业结构调整、转变发展方式的先导产业，能够起到“一业兴、百业旺” 牵引辐射作用。发展旅游与“五大发展”理念高度契合，是甘南抢抓机遇、赢得主动，乘势而上、顺势而为，摆脱传统发展方式、实现底部突围的重大举措。我们要以旅游的发展壮大为契机，千方百计增加第三产业在国民经济中的比重， 推动一产、二产优化升级，促进三次产业协调发展，使全州经济进入科学发展、转型跨越的快车道。
第二，发展旅游是推动供给对接改革的有力抓手。当前我国经济正处于深度调整期，正在从需求侧向供给侧发生转变，以消费为主导的产业结构重组形成。旅游业作为综合性强、关联度大的现代服务业相应也发生深刻变化，已从少数人的奢侈行为发展成为大众消费。据不完全统计，2015年国内游已超过40 亿人次，相当于全国人口每年旅游3次，蕴藏着惊人的消费力。我们要顺应大众消费趋向，把旅游业作为调整产业结构、对接消费需求的有效举措，作为经济发展的新业态、新动能来打造，作为优化产业布局，促进产业结构升级，加快供给侧改革步伐，实现经济发展质量和效益全面提升。
第三，发展旅游是实现生态绿色崛起的战略抉择。良好的生态环境是各族人民赖以生存和发展的根本保障，是甘南实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝。发展旅游业是生产方式的根本性的变革，在推进旅游产业发展中大量的农牧业人口被解放出来，从事旅游经营活动，无力经营的生产性土地用于退耕还林， 退耕还草，恢复生态，使山川更加秀美、江河更加清澈、大气更加清洁。同时， 各行各业在旅游发展中增加了收入、尝到了甜头、得到了实惠，实实在在感受到生态保护带来的丰厚红利，使生态保护形成普遍共识，爱护环境成为习惯自觉。
第四，发展旅游是攻克贫困最后堡垒的有效路径。综合分析我州农牧村贫困问题的根源，除了自然环境恶劣外，观念滞后、素质不高、缺乏技能是主要因素。长期以来，大部分农牧民群众主要从事“一亩三分地”的传统生产，不愿走出去，不愿从事其他行业，固守在贫瘠的土地上受穷，从根本上难以拔穷根.改穷貌。发展旅游业使广大群众积极参与交通运输、农家乐服务、旅游商品开发等经营活动，不仅开辟了新的致富门路，而且其市场意识、经济意识、创业意识、服务意识全面提高，适应现代社会能力有效提升，改变面貌、脱贫致富的愿望和决心空前增强。
第五，发展旅游是筑牢社会长治久安的稳固基石。实现长治久安，民生是根本，发展是保证。历史和现实反复证明，所有的社会矛盾根本上都是经济落后，发展滞后引起的，因贫生乱在甘南表现的更加突出。我们牢固树立“短期发展靠稳定、长期稳定靠发展”的理念，把旅游大发展作为惠民、利民、富民、安民的长远工程，我们把条件具备适宜旅游发展、矛盾多发、易发的区域纳入全州旅游发展规划，集中力量优先投资建设，推动广大农牧民由游牧转向定居、由传统转向现代、由封闭向开放转变，从唯一依靠草山生活的桎梏中解脱出来，
走出草山，从事旅游为主第三产业，逐步摆脱资源的高度依赖，打破了多年来“为生存抢草山、为生活争资源”的恶性局面，把注意力引导到致富奔小康上来。
第六，发展旅游是提升对外开放水平的有力平台。旅游业是对外交流的桥梁、展示形象的窗口、传播文明的载体。一个地区旅游业发展是经济水平、形象面貌、文明素质、开放程度的最直接体现。外界对甘南的认知和了解，人们对我州的第一印象，主要是通过旅游观光留下的。发展旅游业倒逼基础设施、自然环境、人文环境、服务环境和法制环境全面改善，在交流交往交融中，使各族群众接受了新事物，改变了因循守旧、不思进取、墨守成规的老观念，树立了开放进取、开拓创新、包容多样的大理念，汇聚了信息流、资金流、服务流、人才流、商务流、文化流，形成了百舸争流、竞相发展的生动局面。
第七，发展旅游是打造幸福美丽甘南的重要载体。我们坚持以人为中心的发展，就是要让各族群众充分享受到改革发展带来的成果。我们通过全域旅游无垃圾示范区建设，着力描绘一幅“城市赏心悦目、乡村美丽整洁、景区魅力无穷、道路通畅干净、河流清澈灵动”的和谐画卷，让各族人民在优美的环境、和谐的社会中安居乐业，让每一个人从中体会到幸福感和获得感。在促进旅游大发展中，我们全面整治城乡环境，不仅实现了山川大地、草原深处的干净整洁，而且呈现出自然美、心灵美、道德美、文化美的繁荣景象，让游客领略到生态风光的同时，充分感受到甘南经济发展、环境美化、社会进步、安定祥和、人民幸福的崭新变化。
第八，发展旅游是主动迈入现代文明的必经之路。文明是甘南的发展方向， 也是各族人民的期盼所在。我州旅游业的迅猛崛起，游客的井喷式增长，不仅开拓了市场空间，带来了丰厚收益，保持了经济发展的强劲势头，而且现代文明新风破窗而入，带动了生产生活方式彻底变革，形象面貌焕然一新，思想观念巨大转变，社会发育加速成熟，精神文明普及传播，全民综合素质得到提升， 加快推动了社会发展文明进程，实现了甘南从封闭到开放，从落后到先进，从愚昧到文明的革命性突破。
二、粗放性是制约旅游跨越发展的硬性障碍，必须以背水一战的决心尽快破除
我们的环境很粗放，景点很粗放，管理很粗放，设计很粗放，硬件很粗放， 软件也很粗放，这是甘南的基本州情。景区粗糙，管理粗放，道路破旧，设施
陈旧，产品稀少，创意稀缺，基本上没有创意的东西，投资单一，体制不畅， 游多购少，基本上没有产品，游多购少的问题十分突出，就是越是在这种情况下，我们的空间越大，潜力越大，希望越大。我们必须要有这样一个认识，虽然目前已经呈现出了各行各业抓旅游，千军万马搞旅游，各族群众盼旅游、促旅游的喜人景象。但全州上下，关心旅游、支持旅游、发展旅游的空前热情还没有迸发出来。 “一流资源、二流开发、三流服务”的窘境仍然没有改变。
一是思想观念放不开，设计谋划看不远。由于我们在旅游发展上起步晚、动作小、走得慢，在整体水平上与旅游发达地区有一定的差距，这些差距表面上看是基础设施的差距、投入不足的差距，但从根本上讲是思想观念和顶层设计上的差距。集中表现在：思想不开放，认识不到位，眼界不开阔，没有把旅游放在经济社会发展全局中来把握，没有看到旅游产业未来的强劲优势和多元效应，没有树立起大旅游、大产业、大投入、大发展、大竞争的观念，没有对宏观政策深度研究，没有对潜在的机遇充分把握，没有对加快发展鼓足信心， 使顶层设计不够科学、规划引导不够有力，部分建成运营旅游项目层次低、承载能力弱，不得不过几年推倒重建，使我们在旅游发展上一直徘徊往复、裹足不前，小脚姿态非常明显。在谋篇布局上全州缺乏“一盘棋”的思想，各景区景点基本上都是单打独斗，“散、小、弱”问题没有得到根本改变，没有真正形成聚合放大效应。
二是基础设施短半截，服务水平慢一拍。基础设施是旅游发展的第一要素。受经济发展水平的限制，我州接待条件一直跟不上市场快速增长的需要，一直不能满足游客多元化的需求。从硬件看，我州公路等级普遍较低、景区之间连接不畅、没有形成大旅游环线，特别是景区内断头路多、通达能力差的问题比较突出。主干道沿线和景区景点停车场、观景台、厕所、游客服务中心等基础设施较为短缺，以游客为中心的餐饮住宿、文化娱乐、消费购物等场所总量不足、层次较低。从软件看，服务水平低、服务能力弱的问题特别明显，尤其是旅游专业人才跟不上旅游发展的形势，规划策划、研发管理、宣传促销、配套服务等方面的专业团队几乎没有，大量专职、专业、有资质的导游服务人员更加缺乏，远远不能适应全州旅游业大发展、快发展的供给需要。
三是景区景点少文化，旅游产品缺创意。文化是旅游的灵魂，旅游离开文化就是魂不附体。当前，我州旅游与文化的深度融合还远远不够，一些景区建设不伦不类、不中不西，景区景点和旅游产品缺乏文化内涵，文化在旅游当中
的比重不高，高品位资源、低层次开发的问题十分突出。客观地讲，我州旅游发展还处在初级阶段，产业化程度低，产业链条短，牵引拉动作用弱。另外旅游产品总量少、开发慢，特色不浓、吸引力不强、市场占有率不高，使游客在我州“游多购少”，消费不足，旅游产业的经济效益没有充分释放出来，资源优势还没有真正转化为竞争优势、经济优势和发展优势。
四是投资主体太单一，市场运作能力弱。资金投入是旅游发展有力保障， 投入不足是影响旅游发展的最大瓶颈。长期以来，国家和省上对旅游投资项目少，资金小，政策性的支持较为短缺。当前景区建设主要靠地方吃紧的财政来筹措，这些有限的资金对快速发展的旅游业来说，只是杯水车薪，只能小修小补、小打小闹，难有大的作为，这种局面一直困扰着旅游业的跨越发展。加之旅游业本身投入成本高、风险大、回收慢，使社会资本难进入，贷款融资不顺畅，正是由于受投入不足的影响和制约，目前我州还有相当一些景区景点仍处于低水平开发阶段。
五是管理体制不顺畅，资源开发层次低。大景区建设是整合旅游资源的有效途径，是实现旅游健康有序发展的必然要求。我州一些景区景点管理体制不顺、隶属关系不明，使管理上各自为政，投入上彼此观望，宣传上互相等待， 利益上争夺扯皮，在一定程度上形成内耗，直接影响了大旅游的规划、大资源的开发、大景区的打造、大环线的联通、大宣传的合力，严重制约着全州旅游业的长足发展。
六是品牌宣传声音小，客源拓展渠道窄。靓丽的品牌是旅游形象的“高颜值”，也是对外宣传的“大招牌”。尽管我们在宣传方面创新思路、精心策划， 做了大量卓有成效的工作。但是发声太小、震撼不够、冲击不强。特别是在活化甘南元素、讲好甘南故事、传播甘南声音、做好甘南文章方面创意不新、策划不够、影响不广，还没完全释放“九色香巴拉”的品牌效应，还没真正展现出甘南文化的魅力和自信。
三、大理念是引领旅游繁荣发展的根本遵循，必须用一步见底的认识全面谋划
理念是思路的源头、决策的支点、行动的起点、发展的亮点、人民的福点。五大发展理念是促进旅游业转型升级的高标杆，是集中智慧、汇聚资源的牵引力，要以新的理念指导旅游事业大发展，以新的思路描绘旅游发展大蓝图，以新的路径涂抹旅游画卷大底色。
一是用崇尚创新来开辟旅游发展新天地。创新是旅游发展的不竭动力，因循守旧、固步自封就没有活力。从新技术、新空间、新业态到新模式、新管理、新服务，无不依赖于创新。要着眼于旅游发展新常态，把顶层设计和基层建设结合起来，通过体制机制创新、规划创新、产品创新、宣传创新、营销创新， 要把握甘南处在“冬季”和“大约在冬季”的季节性特征，以及“高原”和“大约在高原”的地理性特征，要用逆向思维把劣势转化为优势，把不利转化为有利，把被动转化为主动，大力推动冬春季旅游闪亮登台。没有创新的理念，创新的思维，创新的手段，创建就是一句空话，繁荣就是一部神话。抓旅游首位产业的过程中，其实是不断统一思想，提高认识的过程，认识不统一，思想不统一，在甘南，就会影响工作，导致举步不前。现在，打造全域旅游示范区天时、地利、人和全部聚合，万事俱备、只欠东风。我们就要有这样的认识和定位，也要有这样的雄心和壮志。
二是用注重协调来聚拢旅游发展新要素。协调是旅游业发展的本质特征。把全域旅游作为推动协调发展的主攻方向，调动部门、行业、社会、企业共建共赢，推动旅游供给、区域、城乡、要素互相平衡，引导景观游、文化游、民俗游、体验游同步推进，做好“旅游+”的大文章，加快食住行、游购娱、商养学、闲情奇等各大要素的深度融合。特别是要认识到旅游的本质就是对异质文化的体验，着力把游客从景区引流到全域，让游客与居民有更多的互动，与当地风土人情有更多的感应，实现游客、农牧民、市场三个主体都满意。
三是用倡导绿色来担当旅游发展新重任。绿色是旅游发展的坚实基础，旅游业本身就是以生态、文化为依托的绿色生产、生活方式，没有绿色旅游就失去底色。要把绿色理念贯穿到规划设计、开发建设、经营服务、宣传营销的各个环节，加快建设资源节约、环境美丽、低碳发展、生态良好的绿色产业。始终坚守绿色生态红线，对赖以生存的草原森林、河流湖泊、冰雪湿地等宝贵资源要科学有序开发，进一步减少资源和能源的消耗，降低了生态保护的压力， 使旅游发展与生态建设相得益彰、良性互动，既能守住青山绿水，又能赚来金山银山。
四是用厚植开放来拓展旅游发展新空间。开放是旅游业发展的前置条件， 旅游业的开放开发为区域整体发展聚集人气、汇集财气、拓展空间、催生机遇。目前甘南的客源市场的主体在附近几个省份，还完全没打开沿海市场，我们要以更加开放的气魄，更加深远的眼光，更加宽广的胸怀，更加新颖的渠道，深
入实施“互联网+旅游”工程，加速推动“智慧旅游”建设步伐，扩大开放范围， 实现互利共赢、多元平衡的旅游开放新格局。
五是用推进共享来催生旅游发展新动能。共享是旅游业发展的出发地，也是归宿点。在旅游项目设计开发中，把解决群众就业需求、扶持贫困户参与、公共服务从城市到乡村延伸作为硬性要求、这将进一步加快脱贫步伐、让群众充分享受旅游发展带来的红利；进一步激发社会各界关心旅游、支持旅游、参与旅游的热情，形成助推旅游的强大合力；进一步增强广大群众珍惜发展环境、人文环境、法治环境的自觉，使甘南更具亲和力和吸引力。
四、精准化是打造旅游全新版本的有效举措，必须靠坚韧不拔的毅力攻坚克难
当前甘南旅游产业发展已进入后发赶超、洼地崛起的快车道，今年旅游人数首次突破1千万，收入超过40个亿，已占地方经济总量的半壁江山。我们在为之欢呼鼓舞，为之喝彩欣喜的同时，决不可孤芳自赏、满足陶醉。在这个节骨眼上，如果没有战略眼光、没有危机意识，在现有的基础环境、设施条件、服务水平上原地踏步、裹足不前，游客进一步增长后，负面效应就会浮出水面、逐步显现、发酵放大，以往的艰辛努力就会付之东流，功亏一篑，旅游产业的转型升级就是一句空话。我们要精准聚焦州第十二次X代会提出的“五大生态” 主攻方向，紧紧依托国家全域旅游示范区创建这一个战略平台，冲出管卡，破除障碍、奋力突破千万人次关键节点，为甘南旅游开辟出更加广阔发展的空间。
一是要一步登天做规划。规划是龙头、是先导、是纲领，科学的规划本身就是财富、是资源、是生命力。甘南景区规划和建设管理，我总结三句话：规划三尺高，建设两尺深、管理一层薄，就是这样的关系。一丈的规划就只做三尺的规划，三尺规划的建设还没有按照三尺规划来做，管理层次又降低了。所以叫规划三尺高，建设两尺深、管理一层薄，这就是我们的现状，这就是我们的水平。编制甘南旅游发展规划，实质是对甘南的一次全面认识和深刻把握的过程，要牢固树立“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”的理念，坚持高站位规划、大思路布局、差异化运作，立足当前、科学编制《甘南州全域旅游发展总体规划》。要跳出文化看文化、跳出旅游看旅游，充分把握甘南旅游文化独特鲜明的个性、与众不同的气质，适应旅游产业与其他产业相互渗透、相互促进的新趋势，要与国际标准接轨的战略思维， 编制一套以全州规划为总纲、县市规划为框架、各专项规划为基础的全域旅游
产业发展规划体系。按照“全州一盘棋、县县有精品”和“多规合一”的要求， 把全域旅游总体发展规划与国民经济、土地利用、城乡建设、道路交通、文物保护、环境保护、生态文明建设以及其他产业规划有机统一起来，打出“组合拳”、奏响“大合唱”，为旅游产业发展留下更多的空间。要把原生态保护、民俗文化传承贯穿到旅游规划的各个方面，细化到每个环节，坚决克服“下了臭棋不在意”的问题，实在开发不了的景区，就不要孤注一掷地破坏，尽可能多留遗产、少留遗憾、不留败笔。要坚持内外结合，认真吸取借鉴各地先进规划理念，实现“内脑”与“外脑”不断碰撞，擦出思想的火花，提高规划编制质量和水平，尽可能地避免重走别人走过的弯路。规划的生命在于执行，坚持“一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干”，严格规划管理，强化规划的执行和实施，坚决维护规划的权威性和严肃性，确保将规划贯穿于项目建设、整体开发的全过程。
二是要一步到位建景区。大景区是全域旅游的摇篮和港湾 ，大景区是全域旅游的基础和支持，大景区是全域旅游的鸡汤和虫草，大景区是全域旅游的皇冠和佛殿，它的意义就这么重大，大景区是游客心情的放飞地，是游客心灵的安放地，是游客梦想的实现地，是游客生活的栖息地，是游客人生的跨越地， 是游客岁月的记忆地，也是游客美好的憧憬地，所以必须要下决心，打造大景区，提升大景区。要坚持世界眼光、瞄准国际一流、紧跟时代潮流是实现旅游大发展、大升级、大跨越的先决条件。两个大景区是省上确定的20个大景区其中的两个，但是要创建全域旅游示范区，没有几个像样的5A级景区支撑不起来， 这是硬件，也是应势变化。所以我们在顶层设计上和景区建设上要抓住几个重点，把握几个原则。先重点后一般，先急后缓，先易后难。必须要坚持这样的原则。量力而行，尽力而为，全力而就。不四面出击、不贪大求全、不全面撒网，要小切口、鼓足气、用全力，一个拳头打出去，每一笔都见精彩。要坚持点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色，做到高端化建点、精品化连线、一体化布局。以合作市为中心，以夏河拉卜楞和冶力关为半径的大景区2017年要迈出实质性的步伐，求得更大突破。大手笔做好美仁草原大景区建设这篇好文章， 依托这里是全国仅存的九大泥滩型湿地的自然优势，合冶二级公路便捷的交通优势、合作市区的服务优势，景上造景、锦上添花，修建木栈道，建设观景台， 使游客能够近距离无障碍地拥抱草原湿地、观赏日出日落、体验民族风情、品味藏乡文化，把辽阔的草原、蔚蓝的天空、成群的牛羊呈现给世人。景区建成
后，要邀请中央、省内主流媒体走进草原实地考察，集中宣传，做到一鸣惊人， 一炮打响。冶力关景区要与美仁草原景区联成一线，形成互动篇章。车巴沟旅游开发要与扎尕那景区打造形成姊妹篇章，打破县域条块分割，共同谋篇布局。要把合作市作为一个旅游大景区进行整体打造，下大力气推动美食街、旅游商品购物街、民俗文化体验街等特色街道建设，着力创建旅游文化名城。倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”五彩风情线，重点建设土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口3条绿色旅游走廊和万亩油菜花观赏带，使甘南处处有美景，时时显魅力。坚持城乡建设和旅游发展互促互动，实现城景结合、城景一体，使全州每个县城和历史名镇都成为重要的旅游目的地。
三是一鸣惊人创品牌。品牌是旅游发展的核心竞争力。要坚持打造富有本土化、特色化、体验化、情境化的品牌，使我州旅游更富内涵、更具风情、更加靓丽，更有知名度、美誉度和影响力。尽力把人留住，让游客在甘南的时间更长一些，消费更多一些。桑科草原和冶力关明年要给全省人民、全体游客精彩绽放，横空出世，时间紧、任务重，要求高。必须要有这样的决心、信心， 没有这样的决心、信心，我们永远是亦步亦趋，跟着别人的路子走，永远在后面。冶力关镇是游客的集中地、集散地。冶力关的文化品味怎样提升。文化氛围怎样营造，文化产品怎样打造，事关冶力关大景区的生命和活力。要把冶力关夜景观打造起来，对农家乐进行全面的提升改造，体现冶力关的历史文化， 民俗风情。要把文化作为甘南最厚重的底色。旅游和文化相辅相成，密不可分， 没有文化旅游就失去了魅力。甘南历史悠久，文化灿烂，是安多藏区文化核心区。千百年来，勤劳智慧的各族群众共同创造了丰富多彩的历史文化、生态文化、红色文化、宗教文化和民俗文化，要充分利用独具魅力的文化资源，对历史人物、历史文物、民族风俗、民间传说等文化内涵进行挖掘、整理和传播， 讲全历史故事，讲奇神话传说，把优秀民族文化元素融入到旅游业发展全过程， 把甘南特色文化资源转化为优质旅游资源，多角度、全方位提升甘南品牌的传播力、提高文化旅游的附加值，让青藏之窗、户外天堂的独特魅力绽放耀眼光芒。要把生态当成最强大的支撑。良好的生态环境是我州发展旅游业最突出的优势、最重要的本钱、最响亮的品牌。要紧紧围绕生态文明示范州建设，自觉服从和服务于国家对甘南的生态定位，按照开发与保护并重的原则，合理开发和利用旅游资源，努力提高旅游资源开发利用的有序性和有效性，实现旅游产业发展的生态化，做到旅游业全面、协调、可持续发展。要把节会视为最宽广
的舞台。要依托我州丰富多彩的资源禀赋，要按照“一县（市）一节会、一县
（市）一赛事”的原则，精心设计震撼力大、吸引力强的各类节庆和体育赛事活动，高质量举办“第十八届中国␎九色甘南香巴拉旅游艺术节”、“香浪节”、“中国拔河公开赛暨洮州拔河节”、“格萨尔赛马大会暨格萨尔文化论坛”、“碌曲锅庄舞大赛”、“楹联文化暨民族风情旅游艺术节”、“迭部国际大力
士中国公开赛暨安多地区则巴邀请赛”等特色节庆活动，持续展现甘南旅游的风采。
四是要一鼓作气美环境。环境是旅游发展的基础要素，环境好，才能人气旺，才会发展快。我们去年油菜花观赏带做了之后社会反响特别好，广受游客欢迎。去年我们把梯田全部换成花草，观赏的花草，不是简单的置换，而是真正意义上的改造和提升。要研究怎样成景，怎样建成 “大盆景”“大花园”， 打造成自然景观和人文景观的有机结合旅游产品。环保是旅游的主色调，纵深推进 “全域旅游无垃圾示范区”建设，实质上就是在做美青山绿水、妆点旅游形象。一个污水横流的、垃圾成堆的、大气污染的旅游全域环境是不符合全域旅游示范区创建工作要求的，环保是全域旅游的清新剂，也是全域旅游的健康蓝，它是原生态，它是无价的，所以我们在景区建设过程，要把环保的理念深深的根植景区建设的每一个环节、每一个步骤、每一个部位。我们要以“绿色环保新能源，清洁低碳新生活”为引领，着力加强旅游环境培育，大力倡导“人人都是旅游形象、事事关系旅游环境，处处要为旅游服务”的现代文明理念， 充分激发调动全州各族干部群众关心旅游、支持旅游、参与旅游的积极性和主动性。积极推行景区、旅行社、酒店、导游、农家乐等行业服务标准，督促企业提高服务意识和质量，推行规范化服务。进一步完善旅游消费先行赔付制度， 对旅游侵权违法行为及时采取补救措施，尽力把负面影响到最低限度。设卡收费、欺客宰客、欺行霸市是甘南旅游健康发展的一大硬伤，决不能听之任之， 必须出重拳严厉打击，坚决铲除这种雁过拔毛、杀鸡取卵、只顾眼前利益的狭隘思想，使甘南旅游走向更加有序、更加规范的轨道。
五是一元多举求创新。创新是旅游发展的根本出路，要通过“旅游+”的手段，把旅游和不同产业业态进行创意组合，形成满足市场需求的有效供给。我们这些年所做的事情就是适应经济新常态下甘南改革化的问题，供给是由人的需求来决定的，要研究人，一切围绕人来转，必须把自己置换到游客的身份上换位思考，研究游客需要什么，怎样让游客更舒服、更安逸、更舒畅，身心往
更高更美的地方飞翔。道路沿线的环境生态修复，新建道路的环境治理修复， 景点的打造要一并考虑。要大力发展观光农牧业，围绕传统生产生活方式，打造手工艺制作、采摘、耕作、放牧等民俗体验产品；围绕山水风光、宗教寺庙， 打造摄影、朝圣、修学、文艺创作等文化宗教体验产品，多层次、全方位、立体式展示甘南文化旅游的独特魅力。重点打造休闲度假、骑马巡游、探险科考、藏医药养生等个性体验产品。要借助大型体育赛事活动，积极开展户外运动旅游项目，开发汽车越野、低空飞行、滑冰滑雪、徒步穿越等旅游产品，使体育赛事活动成为一个个流动的景点。同时，要依托甘南民族歌舞、戏剧、服饰、饮食等原生态文化旅游资源，大力发展唐卡、洮砚、藏医药以及藏毯、宗教用品、藏式帐篷等文化旅游产品。积极发展智慧旅游，确保重点景区、旅游城镇、宾馆饭店实现网络和WIFI全覆盖，搭建游客与目的地的信息桥梁。打造各具特色的自营电子商务平台，积极发展在线旅游社区、旅游购物、度假租赁等新业态，实现线上线下同频共振、协同发展。
六是要一步见底新乡村。我们打造首位产业、富民产业、就是通过旅游富民、实现脱贫。将来建设的1500个生态文明小康村就是镶嵌在甘南草原上的珍珠玛瑙，以这种模式建设把游客都吸附住，让他知道目的地在那，景区是那个点，真正让他落脚到生态文明，小康村，旅游村。乡村修不起来，全域旅游就是一句空话。老百姓富不起来，一切的打造都是纸上谈兵。要立足我州农牧村丰富的自然资源、独特的地域文化和浓郁的民族民俗风情，通过加快发展乡村旅游，做足做深“自然”和“人文”两篇大文章，做精做大“农家乐”“牧家乐”“藏家乐”“乡村旅馆”等乡村旅游品牌，做好做实乡村旅游从业人员培训，不断延长乡村旅游产业链，建立分工合作，上下游衔接，农工商游有机结合的乡村旅游产业体系，让广大农牧民在旅游产业发展中得到实惠，努力实现旅游增值和脱贫攻坚的“双赢”。要把生态文明小康村建设作为发展文化旅游业的平台、大力创建一批红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明小康村， 着力弥补甘南旅游“线长点少”的不足，努力使生态文明小康村成为闪耀在雪域高原上的漫天群星。
七是要一线贯通破瓶颈。交通是制约甘南发展的最大瓶颈，也是甘南思想陈旧、观念落后的最大制约。一路通、万事通，一路兴、百业新，明年合作到卓尼的高速必须开工。我们要坚持“连接景区、畅通环线、强化保障、提升服务”的基本思路，以构建公路、铁路、民航、水运等各种运输方式有效衔接的
现代综合交通运输体系为目标，以科学规划为先导，抓住机遇、统筹谋划，着力加块州内与州外、州际与省际、景区与周边、景区与景区之间的交通建设步伐，推动形成公路、铁路与航空立体交错、快速快捷的现代化交通格局。要通过“面上联动、点上发力”的办法，把各县市的王牌景点连接起来，让景观道真正畅通起来，让全州旅游不再有死角盲点和断头区域，让游客无论走到哪里都有看点、都能消费，尽力拉长旅游产业链条。
八是要一点多面筹资金。我们搭建了个融资平台，但是我们要学会多条腿走路，来解决融资的问题。融资难题不破解，旅游业就不会得到大发展。要坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下，加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体的投融资新体系，形成投资主化多元化、融资手段多样化、运作方式市场化的投融资新机制，吸引各类资金投入甘南旅游开发建设。用足用好国家和省上加快发展旅游业的政策机遇，进一步加强衔接对接，争取有更多的旅游项目进入国家和省上的总盘子。积极开展银企对接，鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款融资，充分发挥金融杠杆撬动作用。按照“谁投资、谁受益”的原则，建立市场化运作机制，鼓励引导民间资本和社会资本开发旅游资源、兴办旅游景点、经营旅游项目、参股旅游企业，推进投资主体多元化。州县市持续完善旅游项目库，论证储备一批对当地发展具有带动和支撑作用的重点项目。完善旅游项目投资优惠政策，发挥文旅交建集团平台支撑作用，积极与州内外投融资机构建立金融战略合作伙伴关系，与各金融机构和社会资本对接，拓展多元化融资渠道，加大投融资力度。
九是要一心诚意聚人才。国以才立，政以才治，业以才兴。我们要牢固树立人才是第一资源的思想，以产业发展和市场需求为导向，以培养高层次人才和紧缺人才为重点，以全面提升人才队伍整体素质为关键，加大人才培养力度， 优化人才队伍结构，努力造就一支与甘南旅游产业发展相适应的多层次、多门类的人才队伍，为推动全州旅游产业持续健康发展提供坚强有力的保障。宣传甘南，推介甘南，人才很少，有能力有水平的人才更是少之又少，打造大旅游， 实现大发展，我去年讲过，我们的大景区，大森林、大湿地、大草原、大规划， 打造大旅游，通过大旅游实现大发展，这么大的产业，突破到一千五百万的时候，游客蜂拥而至的时候是怎样的场景，但是我们还没有配套的人才队伍，我一直讲游客需要什么，旅游的导游队伍培养起来了没有，问题在哪，现在的问题是赶快做，尽快建立适合旅游发展的队伍。我们把这个队伍先组建起来，市
场建立起来之前自己做，再进入市场。不然的话我们要横空出世、精彩绽放， 从哪绽放去。游客来确实需要这样的中间的环节，这是旅游的要素之一，基本要素，这也是旅游的基本规律。一要鼓励支持重人才。进一步完善人才培养开发、评价发现、激励保障机制，做到用事业激励人，用待遇吸引人，用感情凝聚人，让优秀人才脱颖而出，不断涌现，努力开创我州旅游人才活力迸发，聪明才智充分涌流的生动局面。二要广开渠道育人才。要把旅游人才培养纳入各级、各部门人才培养计划，通过举办专业知识培训、创新培训、岗位培训，不断为旅游人才“充电”。要整合利用各种培训资源，构建多层次、宽领域、全覆盖的人才教育培养体系，大力开展旅游从业人员知识技能培训，努力打造一支懂市场、善经营、会管理的旅游专业人才队伍。三是要不拘一格用人才。要充分发挥旅游人才的积极性、创造性，进一步完善人才培训考核使用与待遇相结合的激励机制，不断完善人才合理流动制度，最大限度地激发旅游人才的岗位责任感和创新活力，努力实现旅游人才资源利用效率最大化。
十是要一炮打响博美名。宣传营销是占领旅游市场制高点的关键。要牢固树立“一分资源、两分策划、三分打造、四分促销”的理念，进一步加大宣传力度，创新宣传方式，创造宣传产品，要研究怎样的宣传产品是有效的，怎样的产品是四两拨千斤的，成本少、品质好、营销大。借助三省五市州旅游联动发展机制，整合力量开展营销。继续做好赴北京、天津、上海、西安等全国一线城市的旅游宣传推介工作，在提升品牌形象的基础上，全面加强旅游目的地宣传和文化旅游产品营销，打通市场渠道，招徕更多游客。要坚持文艺巡演机制，旅游旺季在甘南大剧院轮番上阵各类文艺演出，做到“天天有演出、月月有活动，时时在升温”，为广大游客和干部群众提供丰盛的“文化大餐”。要在用好广播电视、报刊杂志、户外广告等传统平台的基础上，充分利用微博、微信、数字旅游、影视植入等技术，形成多渠道、高密度的宣传叠加效应。不断提升甘南藏区知名度，持续释放甘南旅游新风采，让“九色甘南香巴拉”的旅游品牌越唱越响。把甘南打造成全国独一无二、个性特点十分鲜明的旅游最佳旅游目的地。
五、聚合力是推进旅游长足发展的根本保障，必须把抓铁有痕的作风贯穿始终
同心同力、上下联动、左右协调，是实现旅游长远发展的有力支撑。率先创建“国家全域旅游示范区”的目标能不能实现，各项工作任务能不能完成，
关键在干部，核心在落实。各级各部门一定要高度重视，严密组织，积极推动， 努力为全州旅游产业的大发展、大跨越提供强有力的保障。
一要强化组织保障。工作落实得怎么样，“一把手”是关键。要全面推行旅游工作“一把手”工程，各级X政“一把手”必须切实担负起推进落实旅游工作第一责任人的职责，主动作为、全力支持，时刻把这项工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，努力形成上下联动、齐抓共管、整体推进的强大合力。要落实副地级以上领导干部包抓县市重点景区建设责任制，实行“点对点”、“一对一”包抓责任制。领导干部要以身作则、以点促面、示范带动，帮助县市理思路、定措施、解难题，真正当好产业发展的“指导员”、改革创新的“协调员”、工作推进的“督导员”，确保州委、州政府加快旅游业发展的各项重大决策部署和各阶段性目标任务落到实处。
二要强化协调配合。旅游业是一个综合性强、涉及面广的行业和产业，发展好旅游业不仅仅是旅游部门一家的事情，需要各个层面的协调配合。全州各级各部门都是旅游工作的主体，都是旅游工作的参与者、组织者，都有责任在发展旅游上献计出力、发挥作用，共同推进旅游产业的发展。各县市之间、同级各部门之间不能只盯着自己的“一亩三分地”谋事干事，要树立全局观念， 把发展旅游经济作为义不容辞的责任，自觉在加快旅游业发展中找准位置，各负其责、各司其职，对一些关联事项开展积极的协调、配合与攻坚，切实把各自的资源优势运用好，把各自的工作任务承担好，努力形成推动全州旅游业发展的整体合力。
三要强化措施办法。发展旅游任务艰巨繁重，工作量大面宽，需要做的事情很多。必须突出重点，集中力量抓好重点区域、优势资源的开发建设。按照“先易后难、先点后面、先硬件后软件、先规划后建设”的原则，结合近期、中期和远期不同阶段的目标任务，科学制定今明两年全州旅游工作重点和长远规划，进一步明确主攻方向和着力重点，全力破解制约旅游业发展的瓶颈难题， 循序渐进、稳扎稳打，使各个阶段的工作紧密衔接、环环相扣、有序推进，确保在等层设计上高人一筹、在基础硬件上大跨一步、在景区景点上提升一层、在服务水平上多补一课、在对外宣传上多出一招，推进旅游产业超常规发展。
四是强化督查考核。要牢固树立抓好旅游发展是本职、不抓旅游发展是失职、不抓旅游发展是失职、抓不好旅游发展是渎职的思想，严格督查年度计划执行情况，严格进行年终集中验收和考评考核。要由州委督查室和州政府督查
室牵头，配齐人员、整合力量，制定年度督查计划和方案，定期开展专项督查。同时，要对照会议安排，进一步细化和分解工作任务，具体该由哪个县市、哪个部门牵头、参与和落实都要一一明确下来，以季度为节点进行跟踪督查和效果评估，确保州委、州政府加快文化旅游产业发展的各项决策部署落地见效。要充分发挥考核评价的重大作用，健全工作机制，突出实际业绩，完善制度办法，制定刚性指标，形成有利于促进旅游业大发展的激励约束机制。对签订的目标责任书，要严把考核关，兑现好承诺，落实好奖罚，绝不能流于形式。对成绩突出的要实行“以奖代补”，最大限度地激发推进旅游业发展的激情和动力。对工作业绩平平、任务完不成的，要严肃问责，努力形成促进旅游发展的倒逼机制。
同志们，加快旅游产业发展，事关全州产业转型、结构优化，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会。我们要抢抓机遇、开拓创新，坚定信心、真抓实干，以时不我待的紧迫感，以舍我其谁的责任感，以只争朝夕的使命感， 全面提升旅游业的发展能力、带动能力、竞争能力和支撑能力，为与全国全省同步实现小康、建设幸福美好新甘南作出新的更大贡献！
紧扣“六个第一” 甘南加快藏区小康建设进程
（2016年11月25日）
近年来，在X中央的亲切关怀和甘肃省委、省政府的坚强领导下，甘南藏族自治州州委、州政府认真贯彻习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，全面落实中央“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”重要原则，坚持稳中求进总基调。在转方式、调结构中促进经济稳健增长，在强基础、兴产业中提升脱贫攻坚成效，在转职能、增活力中加快重点领域改革，在抓法治、促长效中维护社会和谐稳定，在明责任、严执纪中落实从严治X要求，使自治州呈现出社会和谐稳定、经济平稳发展、改革有序推进、民生持续改善、民族团结进步、宗教和睦和顺、X风政风好转的良好局面。
抓牢“第一责任”，在维护社会稳定中不断增强各族群众的“安全感”
甘南州牢牢把握甘南藏区的实际，始终把推进长治久安作为最大的ZZ责任，取得了反自焚专项斗争的全面胜利。深入持久地开展民族团结进步创建活动，全面贯彻X的宗教信仰自由政策，使“两个共同”“三个离不开”“五个认同”等思想更加深入人心，确保了全州藏传佛教寺庙每年300多起佛事活动的安全有序进行。注重运用法律法规和优秀传统文化规范村规民约，教育引导广大农牧民遵纪守法、传承文明，推动法律信仰成为人们的普遍习惯。坚持维稳重在“维心”，大胆调整策略，探索推行基层维稳工作新模式。
抓实“第一目标”，在广泛凝聚人心中不断增强各族群众的“幸福感”
甘南州坚持把保障和改善民生放在突出位置，解决了一大批群众关心的就业难、看病难、上学难、行路难、饮水难、住房难等问题。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，运用“联村联户、为民富民”行动这一有效载体，大力实施精准扶贫、精准脱贫工作。坚持把提升公共服务能力作为重要抓手，大力实施学前教育全覆盖工程、义务教育学校标准化建设和中等职业教育，促进双语教育健康发展，逐步改善医疗卫生基础条件，深入推进文化惠民工程，各族群众的日子过得一天更比一天好。
抓紧“第一要务”，在推动科学发展中不断增强各族群众的“成就感”
甘南州把加快发展作为解决甘南藏区一切问题的根本出路，坚持做大经济总量与提升发展质量并重、夯实基础支撑与培育新的增长点并举，有力地推动了经济持续健康发展。坚持把生态建设作为推动发展的“先手棋”，全力以赴抓好生态治理，加快转变生产生活方式，推动人与自然和谐相处、共生共荣。
坚持把项目建设作为破难题、强支撑的关键举措，开工建设了一大批利在当前、惠及长远的大项目、好项目。“十二五”期间，甘南州签约招商引资项目248个， 累计到位资金182.7亿元。
抓住“第一重点”，在规范寺庙管理中不断增强各族群众的“认同感”
甘南州牢牢把握寺庙管理的主动权，坚持把藏传佛教寺庙纳入社会管理范畴，在转化思想观念、整顿寺庙秩序、纯洁僧尼队伍、强化寺管组织、创建和谐寺庙等方面实施了一系列务实有效的举措。在全国藏族地区率先建立藏传佛教寺庙法制宣传教育卫星数据广播系统，实现了X报X刊、广播电视进寺庙和“寺庙书屋”建设全覆盖，使X的声音能够及时传达到每一座寺庙、每一位僧尼。深入开展“单位联系寺庙、干部联系僧人”活动，通过办实事、解难题、优服务，使干部与僧尼之间强化了沟通、增进了信任、密切了关系；通过交朋友、给任务、压担子，有效地发挥了寺庙和僧尼在教育群众、维护稳定、促进和谐中的积极作用。
抓细“第一法宝”，在做好群众工作中不断增强各族群众的“信任感”
甘南州把群众工作作为密切X群、干群关系的突破口和关键点来抓，成功调处了一大批矛盾纠纷和信访积案。在全州矛盾问题最为突出的卓尼县车巴沟地区和夏河县阿木去乎地区派驻工作组，与群众朋友式谈心、亲人式拉手，不仅增进了干群之间的感情，而且进一步夯实了X的执政基础。坚持短期发展靠稳定、长期稳定靠发展的策略，全面启动实施《甘南中部（车巴河流域）特困片区扶贫发展规划》，《阿木去乎片区发展和扶贫攻坚规划》也即将批复。通过转产转业、促农增收，逐步把群众的注意力引导到脱贫致富奔小康上来，为彻底解决这两个地区“因贫生乱”的问题搭建了平台，找到了根本出路。
抓好“第一保障”，在夯实基层基础中不断增强各族群众的“归属感”
甘南州紧扣“改善民生、凝聚人心”这一关键，着力抓好X员示范引领、生态文明创建、联村联户为民富民、脱贫攻坚实现小康“四大行动”，健全完善村组自治管理、村务自主管理、村民自我管理、村户自相管理“四自机制”， 全面加强服务型X组织、为民型干部、富民型X员建设，探索出了一条符合甘南藏区实际的基层X建工作新路子。紧扣“思想教育贴民心、服务群众连民心、改善民生聚民心、民主管理赢民心”这一主题，大力实施“民心X建先锋工程”， 实现了服务网点“全覆盖”、干部坐班“全天候”、服务事项“全方位”、群众评判“全参与”，有效打通了联系服务群众的“最后一公里”。
建设生态文明 实现绿色发展
（2016年12月19日）
X的十八大把“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业“五位一体” 总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。素有“黄河之肾”“中华水塔”美称的甘肃省甘南藏族自治州， 近年来，秉持绿色发展理念，举生态旗，打生态牌，走生态路，综合运用宣传、组织、统战和经济、行政、法律等多种手段，大打城乡环境综合整治攻坚战和持久战，初步形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面，实现了4.5 万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”的预期目标，取得了良好效果。
推进绿色守护，筑牢高原生态安全屏障
中国科学院青藏高原研究所课题组的一份报告显示，青藏高原受全球性气候变暖的影响，正逐步由“冷干化”迈向“暖湿化”。过去30年间，青藏高原及其相邻地区的冰川面积由5.3万平方公里缩减至4.5万平方公里，退缩15%；多年冻土面积由150万平方公里缩减为126万平方公里，减少16%。覆盖着甘南草原的这层绿色植被，既是全州74万各族儿女生生不息的“摇篮”，也是甘南州决胜未来的“法宝”。甘南州以水源涵养、草原治理、河湖和湿地保护为重点， 全面保护草原、森林、湿地和生物多样性，构建国家青藏高原生态安全屏障功能特区。实施甘南州国家主体功能区试点、“两江一水”区域综合治理规划， 推进甘南州国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点、水生态文明县试点建设。持续推进黄河重要水源补给生态功能区保护与建设，促进水源涵养区生态保护与修复。加强天然林保护，扩大退耕还林还草工程范围。全面落实新一轮草原生态保护补奖政策，大力推行草原禁牧休牧轮牧。持续加大大气、水体、土壤污染防治力度，全力改善环境质量。
推进绿色生产，实现良性循环
推动形成绿色生产方式，就是努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点。甘南州牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，延续发展各族群众“崇尚自然、向往绿色、敬畏生态”的真挚情怀，激活放大甘南人朴素的“生态基因”和“生态自觉”，着力保护生态环境，大力发展生态经济，加快建设生态文明，真正把属于大自然的青山绿水还给大自然、把属于老百姓的生态红利交给老百姓、
把属于下一代的宝贵财富留给下一代。加快培育生态文化旅游、生态农牧、商贸物流、生物制药、绿色能源、碳汇产业等六大绿色产业为主的低碳循环产业体系，构建绿色生态经济示范区，全力打造区域绿色经济增长极。淘汰落后产能，降低单位能耗，加快矿产尾矿、工业废渣、建筑和生活垃圾的再生利用。推进种植业、畜牧业和工农业复合循环利用，壮大特色农畜产品加工、清洁能源、藏中医药、民族特需用品、山野珍品加工等生态产业，让绿色经济成为国民经济发展的先导，让广大群众从绿色发展中真正受益。重点以创建国家全域旅游示范区为目标，抢抓“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设机遇，深度融入华夏文明传承创新区、国家藏羌彝文化产业走廊建设和“黄河上游大草原”“大香格里拉”旅游经济圈，全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、红色旅游四大主题旅游品牌，加快发展文化旅游首位产业、朝阳产业、绿色产业。今年， 全州旅游人数预计突破1000万大关，旅游综合收入44亿元，分别是2011年的4.1 倍和4.6倍。
推进绿色惠民，提高幸福指数
习近平总书记指出，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。保护生态环境就是保障民生，改善生态环境就是改善民生。随着经济社会发展和人民生活水平提高，人们对生态环境的要求越来越高，生态环境质量在幸福指数中的地位不断凸显。甘南州牢固树立“以人民为中心的发展理念”，启动甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区规划，建立生态保护基金， 争取国家生态补偿政策全面落实，加快河流、湿地、森林、草地等生态资源向绿色资本转化。建立以绿色经济发展、绿色社会安全、绿色生态环境和人的全面发展为主要内容的指标体系，建立以资源消耗、环境损害、生态效益等为主要内容的考核体系，建立以领导干部自然资源资产离任审计和负债评估为主要内容的责任追究体系，以生态环境监测、大数据分析共享、监测监管联动为主要内容的监测体系，以完善组织领导、人才智力支持、资金落实渠道为主要内容的综合保障体系。大力实施精准扶贫、精准脱贫，坚持把工作的着力重点放到农牧村，把生态文明小康村建设作为加快脱贫攻坚的重要平台，倾力办好各项民生实事，各族群众的幸福指数不断提升。
推进环境整治，倡导绿色低碳生活方式
绿色生活方式与每个人的生活息息相关，体现着人们对绿色理念的认同度、践行力，对绿色发展和生态文明的最终实现具有基础意义、关键作用。甘南州
大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，培育全民生态道德，提高绿色消费意识，形成绿色消费方式。创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校，弘扬绿色生态文化，广泛普及生态文明理念，提高绿色发展软实力。特别是坚持把城乡环境卫生综合整治作为革除陈规陋习、树立现代文明的主抓手，深化拓展环境卫生整治的内涵和外延，促进全社会生活方式转变。紧紧围绕“闻名全省、领先藏区、叫响全国”的目标要求，扎实推动整治工作由X委政府教育引导向全民主动参与转变、由运动式组织向常态化治理转变、由“视线内无垃圾”向“全天候洁净美”转变，让环境整治成为改革开放的“先手棋”、转型升级的“催化剂”、维护稳定的“助推器”、改进作风的“主课堂”、自信自强的“动力源”，成为革除陈规陋习、接轨现代文明、展示魅力风采的一面旗帜。严格执行《甘南州城乡环境卫生综合整治标准（试行）》，深度聚焦城市城区、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域“五大重点部位”，注重在精细管理、延伸触角、美化优化、全时保洁、恢复治理上下功夫，着力描绘一幅“城市赏心悦目、乡村美丽整洁、景区魅力无穷、道路通畅干净、河流清澈灵动”的和谐画卷，确保综合整治的春风吹遍每一个角落。充分尊重群众首创精神，对一些具有借鉴意义的新模式新办法进行系统研究、认真总结，以制度的形式进行固化，不断健全完善长期治理、分片包抓、环卫劳保、日常监管、考核评价、责任追究“六大机制”，切实推动整治工作步入经常化、规范化、法治化、绩效化轨道，真正使青山常在、绿水长流、蓝天永驻，努力把甘南藏区打造成绿色高地，加快实现绿色崛起。
焕发高原明珠璀璨光芒彰显大美甘南绝世风采
在全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会上的致辞
（2017年2月16日）
镶嵌在祖国西北部和甘青川三省结合地的神奇甘南，是长江与黄河在跌宕起伏中勾勒的一幅水墨长卷，是青藏高原与黄土高原在交汇变迁中挺起的一座生态嵴梁，更是丝绸之路文明与唐蕃古道文化在纵横辐射中留下的一笔人文宝藏。
二月的甘南草原，蜿蜒着气势磅礴的身躯，沐浴着离天最近的阳光，起伏着四季轮回的节奏，巍峨展示出青藏高原顶天立地的恢弘形象，豪迈诠释着雪域圣地雄浑苍茫的粗犷气质，生动演绎着高原儿女昂扬向上的精神风采。虽然甘南大地的春天总是姗姗来迟，但荡漾在各族群众心头那份“春的萌动”，就像草原对春风的渴望一样，伴随着金鸡报晓的嘹亮共鸣、孕育着闻鸡起舞的勃勃生机悄然苏醒。在这放飞希望、共铸梦想的美好时光里，夏红民副省长带领省直有关厅局负责人、兄弟市州领导和全省旅游界精英莅临甘南草原、相会大美羚城，共同召开2017年全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会，这既是省委省政府对甘南改革发展稳定各项事业的高度重视和大力支持，也是我们加快创建全域旅游示范区的重大契机和“最美福音”，寄托着省委省政府“不让民族地区在小康道路上掉队”的涓涓深情和款款大爱。借此机会，我谨代表甘南州四大班子和全州74万各族干部群众，向各位领导和各界朋友长期以来对甘南藏区的关心支持表示由衷的感谢和崇高的敬意！
在45万平方公里的陇原大地上，在久负盛名的丝绸之路唐蕃古道上，在沃野千里的黄河、长江上游，镶嵌着雪域甘南这座熠熠生辉的生态大屏障和民族大观园。这里既有雄伟秀丽的自然景观、鬼斧神工的地形地貌，也有蜿蜒曲折的黄河首曲、错落别致的高山峡谷；既有纵横交错的水源河流、涵养生态的湖泊湿地，也有孕育生命的草原草场、镌刻历史的冰川遗址；既有风格独特的寺院经堂、色彩缤纷的民族风情，也有异彩纷呈的人文底蕴、光辉灿烂的红色传承；既有丝绸之路文明和唐蕃古道遗风的纵横辐射，也有茶马古道文化和茶马互市精神的一脉相承。加之甘南是中国最具民族特色旅游目的地，是距离内地一步之遥的雪域高原，是人一生要去的50个户外天堂之一，可谓占尽天时、地利、人和。所有这一切，既彰显了甘南文化旅游的原始感、神秘感、粗犷感、
厚重感、博大感、细腻感、精致感、新奇感、差异感，更为我们依托国家“一带一路”和全省“丝绸之路经济带黄金段”建设，大力发展全域旅游、着力培育特色产业、全力推动转型升级、奋力实现绿色崛起提供了强大支撑和动力源泉。
近年来，我们紧紧围绕甘南的生态功能定位、自然资源禀赋和民族民俗文化，牢牢抓住创建青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区的历史机遇，着力打造“绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的ZZ生态”，深入实施“旅游兴州”和“文化撑州”战略，初步探索形成了一条具有时代特征、藏区特点、甘南特色的文化旅游发展之路。
树立“大战略”意识，让品牌引领甘南旅游
高倍聚焦“闻名全省、领先藏区、享誉全国”的宏伟目标，牢固树立“跳出旅游抓旅游、跳出甘南谋发展”的战略意识，积极融入全国全省旅游发展大格局，倾心打造高原生态游、民俗风情游、红色圣地游、宗教文化游四大主题品牌，力促甘南旅游在国家精品环线和全省“321”精品线路中占据一席之地。
开展“大环境”整治，让文明牵手甘南旅游
深入落实“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的战略决策，加快推进“十大环境”建设步伐，全面革新甘南的整体形象和气质内涵，解决了“脏乱差”问题，改变了“慵懒散”现象，弘扬了“真善美”，提振了“精气神”，盘活了全社会自信自强的动力源泉，为着力打造精彩纷呈的旅游环境和“全域旅游无垃圾示范区”注入了更多文明素养。
突出“大生态”主题，让绿色涵养甘南旅游
牢固树立“金山银山不如绿水青山、千好万好不如生态良好”的发展理念， 始终坚守“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的思想底线，不断激活放大各族群众的“生态崇拜”和“生态自觉”，坚决打好大气、水体、土壤治理“三大战役”，强势推进“绿色长征”和生态文明小康村建设，深入开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动，为加快创建绿色现代化先行示范区和全域旅游示范区描绘了一层厚重的生态底色。
扛起“大文化”招牌，让灵魂依附甘南旅游
准确把握“文化为旅游铸魂、旅游为文化赋形”的关系，牢牢抓住华夏文明传承创新区建设的重大机遇，全面保护和传承甘南源远流长的民族文化、色
彩斑斓的民俗文化、波澜壮阔的历史文化、博大精深的宗教文化、璀璨夺目的生态文化、奋发向上的红色文化，扎实推动文化旅游融合发展，厚植甘南旅游的文化内涵和人文关怀，实现了“优秀文化资源”向“特色旅游资源”的加快转变。
打造“大景区”格局，让项目支撑甘南旅游
积极争取和全面落实各类旅游建设项目，全力推进冶力关、拉卜楞两大省级重点景区管理体制改革，切实抓好大峪沟、扎尕那、郎木寺、腊子口等景区景点的晋等升级工作，不断提高甘南旅游的品位和层次。特别是挺立在旅游主干道上的52处观景台、起伏在草原山峦上的万亩油菜花风景长廊、闪烁在高原星空下的城市夜景观，极大增强了甘南旅游的视角冲击力、色彩感染力、心灵震撼力，避免了“同质化”的审美疲惫，突出了“差异化”的地域风情。
推进“大环线”建设，让交通带动甘南旅游
大力实施“6955”交通突破行动，夏河机场建成通航，临合高速和迭宕公路的建成通车，玛久、合和、夏同公路的全面开通，兰合铁路的开工建设，甘南与阿坝、黄南、兰州、临夏、定西、陇南等市州的“旅游大环线”初步形成， 区域联动发展的势头进一步增强。
扯住“大城市”袖子，让市场辐射甘南旅游
精心打造“青藏之窗、户外天堂”的特色品牌，充分发挥“遥远西藏、咫尺甘南”的区位优势，加快推进甘南旅游进兰州、进西宁、进西安、进银川、进成都、进重庆，全面推介“甘南·让绿色为生命虔诚”的人文主题，不断扩大旅游辐射半径和客源市场，为更多都市旅游群体“选择甘南游、记住甘南美、缔结甘南情”搭建了强大平台。近两年，全州文化旅游发展势头一路高歌猛进， 旅游人数和综合收入持续实现“井喷式”增长，2016年首次突破千万人次大关， 甘南藏区越来越成为海内外广大游客趋之若鹜的“目的地”、返璞归真的“栖息地”、虔诚心灵的“归属地”。
促进“大资本”投入，让杠杆撬动甘南旅游
切实加大旅游项目争取和金融机构扶持力度，努力拓宽多元融资渠道，重视调动和吸收民间资本参与运作，充分发挥金融资本和民间资本的“杠杆撬动” 作用，为文化旅游事业的蓬勃发展提供了“源头活水”。
做好“大智慧”文章，让管理规范甘南旅游
突出抓好“智慧甘南”建设，充分利用云计算、互联网、移动通信等先进
信息技术平台，不断加快甘南旅游智能化、便捷化、人性化进程，着力提高旅游服务、旅游管理、旅游营销的整体水平。
释放“大宣传”效应，让世界青睐甘南旅游
坚持“走出去”与“请进来”相结合，先后组团赴丹麦、韩国、尼泊尔等国家开展文化旅游宣传，高规格举办了世界旅游形象大使中国少数民族赛区甘南总决赛、“一带一路”沿线国家民族服饰展演、香巴拉全球摄影大典三大国际性活动，高密度举办了全国露营大会、全国首届高原山地穿越挑战赛、藏地传奇自行车赛及香浪节、拔河节、赛马节、楹联文化节、锅庄舞大赛、大力士赛等节庆赛事活动，面向国内国际和五湖四海展示了甘南形象、传播了甘南声音、讲述了甘南故事，真正使风华绝代的甘南景观、超凡脱俗的甘南气质、永不褪色的甘南记忆、虔诚纯朴的甘南情怀在更高平台和更大空间得到了精彩绽放。
回首近两年的工作实践，我们深深体会到，创建全域旅游示范区，不仅是对旅游资源的一次充分整合和集约利用，更是对旅游发展战略的再定位、发展理念的再升华、发展思路的再创新、发展空间的再拓展、发展历程的再追溯、发展模式的再塑造，是旅游发展史上具有里程碑意义的伟大创举。今后的工作中，我们将全面贯彻落实中央和省上关于推进全域旅游创建工作的决策部署， 认真学习兄弟市州的成功做法和先进经验，全力打响以生态山水游、草原湿地游、高原峡谷游、民族风情游、宗教文化游、红色圣地游为代表的旅游品牌， 倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线，做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉” 旅游经济圈，真正把甘南藏区建设成“全域旅游的大观园、雪域圣地的锦绣园、绚丽甘肃的后花园、东方世界的伊甸园”。
我们深信，有X中央国务院和省委省政府的英明领导和大力支持，有各级领导和全社会有识之士的关心关爱和鼎力相助，有全州各族干部群众的携手努力和团结奋斗，甘南这座被日月垂青的美丽草原，这方被历史恩宠的雪域圣地， 这片被文化熏陶的青山绿水，必将以别开生面的崭新姿颜屹立在世人面前！
回首曾经的甘南，虽然顶着“九色香巴拉”的光环，但“只顾温饱、不顾面貌”的传统陋习，一度使这片大自然恩赐的美丽山水黯然失色，草原上、道路旁、河道中的垃圾仰天陈列、污水肆意横流，大街小巷、房前屋后、村里村外、景区景点的垃圾日积月累，乱倒乱扔、乱贴乱画、乱搭乱建、乱采乱挖、
乱砍乱伐的现象屡禁不止，城市乡村“晴天一身土、雨天一身泥”的问题久拖不决，广大农牧村“人畜混居”的积习根深蒂固，“脏乱差”引发的“破窗效应”愈演愈烈，成了阻碍甘南发展进步的“绊脚石”和创建全域旅游示范区的“拦路虎”。
2015年3月以来，州委州政府紧紧围绕全域旅游示范区的申报和创建工作， 面向全州果断发起了城乡环境综合整治这场声势浩大、伤筋动骨、摧枯拉朽的“环境革命”，严格落实了“全民动员、全员参与、全域治理、全时保洁”的工作要求，彻底解决了影响全域旅游示范区创建的“脏乱差”顽疾，实现了“视线之内看不到垃圾、甘南之外留得住赞誉”的预期目标，收获了“墙里开花、墙外芬芳”的良好效果，做到了“城市乡村一个样、村里村外一个样、左邻右舍一个样、房前屋后一个样、室内室外一个样”。如今的甘南，城乡面貌焕然一新，现代文明破窗而入，各方游客蜂拥而至，城乡环境综合整治作为一项发展之计、稳定之举、改革之策、民生之道，得到了各族各界的充分肯定和广泛赞誉。
在全州县市委（州直X工委）书记抓基层X建工作述职评议大会上的讲话
（2017年2月24日）
同志们：
这次县市委书记抓基层X建工作述职评议会议，既是对全州X的基层建设工作的一次集中展示和综合检验，也是落实全面从严治X要求、夯实基层组织基础的一次重要部署和再次推动。刚才，8县市委和4个州直X委书记分别对抓基层X建工作情况进行了述职，我分别作了点评，其他18个州直X（工）委书记提交了书面述职材料，与会人员对述职对象履职情况进行了民主测评。特别是省委指导组 做了非常重要的综合点评讲话，充分肯定了我州X建工作取得的成绩，客观指出了存在的突出问题，对做好下一阶段的工作提出了非常好的指导意见，大家一定要结合我州实际，认真贯彻落实。
2016年以来，全州各级X组织认真贯彻落实中央、省州委要求，主动担责、认真履责、扎实尽责，狠抓落实，持之以恒夯实基层基础，全州基层X建工作取得新进步、新成效。归纳起来，主要表现在“四个进一步”上：
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一是责任意识进一步提升。按照“抓书记、书记抓”的工作要求，各县市和州直各X（工）委书记坚持把基层X建工作放到突出的位置，强化责任担当， 积极主动开展工作，较好地履行了抓X建工作X委主体责任和X委书记“第一责任人”的职责。
二是服务能力进一步提升。各级X组织紧紧围绕全面建成小康社会这个最大任务，在精准脱贫、环境卫生综合整治、生态文明小康村建设等工作中积极作为，在融入中心、服务大局中发挥了X组织ZZ核心作用，探索形成了基层X建和中心工作融合发展的新模式。
三是队伍活力进一步提升。通过集中开展“两学一做”学习教育，全面落实“三会一课”、民主评议X员制度等举措，基层X组织工作进一步规范，X员教育管理制度有效落实，广大X员干部X员意识、纪律意识和规矩意识有了明显增强，先锋模范作用进一步凸现。
四是保障水平进一步提升。重视基层导向已经树立，乡镇干部工作生活补助全面落实，乡镇、村组办公经费和农牧村干部报酬逐年提高，乡镇职工周转房和村级综合服务中心建设投入不断加大，有力保障了基层X建各项工作的纵深开展，有效破解了基层X建工作的瓶颈短板。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于受多种因素影响，全州基层X建工作还存在一些亟待解决的问题：
一是推进落实缺乏力度。一些X委（X组）对基层X建工作重要性认识不到位、精力投放不到位、工作深入不到位、责任落实不到位。有的X委存在一手硬一手软的问题，抓基层X建被动应付、上热下冷的问题没有得到根本改变。特别是换届后新任的一批乡镇X委书记X建工作知识缺乏，对基层X建“抓什么、怎么抓、抓成什么样”等问题缺少思考研究。
二是破解难题不够有力。流动X员教育管理难的问题依然存在，村级积累薄弱，集体经济“空壳村”占比很大；村“两委”班子作用发挥不够，甚至被宗教宗族、部落势力及老人组织、插箭组织等民间组织所左右；非公企业、社会组织等领域X建工作基础薄弱的问题没有得到根本改变。
三是能力提升仍在路上。基层X建一些基础性工作抓的不严不实，特别是“三会一课”、X员组织关系转接等制度落实不到位不规范。农牧民X员队伍年龄偏高、文化程度偏低，结构不合理的问题仍然比较突出，农牧民X员X的意识、X性修养不强，个别牧区X员面对农牧民群众盲从宗教势力、参与违法犯罪的现象缺乏应有的ZZ警觉和敏感。
四是机关X建抓得不紧。对机关X建工作重视程度不够，对X政班子成员履行抓X建工作责任盯的不紧、抓的不严，机关X组织按期未换届、X费收交不规范等“灯下黑”的问题较为明显，齐抓共管抓X建的工作合力还没有完全形成。这些问题，具体到每个县市、州直X（工）委，可能还存在一些差异， 希望各位书记保持清醒头脑，举一反三，采取有力措施切实加以解决。
下面，我就推进全面从严治X、加强基层X建工作讲四点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强抓好基层X建工作的ZZ自觉
基层给力、基础扎实，全局工作才能接到“终端”、落到实处。全州各级X委特别是主要负责同志，一定要从全局和战略上把握基层X建的功能和定位， 做到抓基层X建的思想更加坚定、行动更加自觉、措施更加有力。
邦，重在基层；管X治X，重在基础。习近平总书记指出，X的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层X组织都成为坚强战斗堡垒。对我们甘南来讲，发展是第一要务，是解决一切问题的基础和关键，任何时候都不能动摇； X建是首要的ZZ任务，是做好一切工作的生命线和根本保障，任何时候都不能放松。两手抓、两手都要硬，是我们在实践中必须牢牢把握的根本方针，各级X委一定要从夯实X的执政根基、巩固X的执政地位的大局出发，把从严管X治X作为长期任务、作为使命担当、作为固本之举，牢牢扛在肩上，时刻抓在手中，坚决纠正抓发展这一手硬、抓X建这一手软的现象，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
第二，抓好基层X建是X委书记的最大政绩，必须牢牢记在心上。习近平总书记深刻指出，如果我们X弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？ 因此，不抓X建、抓不好X建的X委书记，哪怕其他工作搞得再好，也是不称职、不合格的，不配当书记。各级X委书记要始终牢记，X委姓“X”，X委书记也姓“X”。自己是X的人，是X提供了干事创业的机会和平台，就必须把“X”时刻装在心里，在X言X、在X忧X、在X为X，牢固树立抓好基层X建是最大政绩的理念，切实把基层X建作为应尽之责、分内之事，既挂帅又出征，对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调， 以上率下层层传导压力，承担落实好抓基层X建的第一责任，决不能当甩手掌柜，自觉履行好X赋予的各项义务和责任。
第三，抓好基层X建是全面小康的基础工程，必须时刻抓在手上。与全省全国一道全面建成小康社会，基层X组织是关键。凡是基层X建抓得好的地方， 当地的重点工作都落实得比较好，发展上也能够有所作为。反过来，凡是工作不落实，发展上不去的地方，往往是由于X建工作不到位，特别是基层X组织书记工作不到位。当前和今后一个时期，全州各级X组织必须以贯彻落实X的十八届六中全会精神为契机，不断增强抓好基层X建工作的ZZ自觉和行动自觉，把抓好基层X建工作同稳增长、转方式、促改革、保稳定、惠民生有机结合起来，与打赢脱贫攻坚战这个“一号工程”结合起来，以更加坚定的态度、更加踏实的作风、更加有力的措施，推动基层X组织建设全面进步、整体提升。
二、围绕中心，服务大局，全面推动基层X建重点任务的落地生根
今年，中央组织部着眼落实基本制度、补齐工作短板，注重落细落小落实，
提出了基层X建工作“七项重点任务”。下一步工作中，全州各级X组织要紧紧围绕“四个全面”战略布局，把抓好基层X建“七项重点任务”作为“两学一做”学习教育解决问题的“组合拳”、推动全面从严治X向基层延伸的切入点、抓好基层X建必须练好的基本功，坚持基础工作抓规范、重点工作抓深化、创新工作抓亮点的思路，把X建工作放到全州的工作大局去谋划、去推进，推进人州基层X建的全面进步和全面过硬。
第一，服务中心要给力。加强基层X组织建设，维护稳定、加快发展、巩固政权是目的，X组织和X员发挥作用是关键。我们要紧密结合当前维稳工作现状，充分发挥X的基层组织广泛分布于社会基层、植根于人民群众之中的ZZ优势，扎实推进依法治理、源头治理、专项治理、综合治理、主动治理，把矛盾化解在一线，把问题解决在基层，切实筑牢维护稳定的铜墙铁壁。要认真贯彻落实全省抓X建促脱贫攻坚工作推进会议精神，聚焦打赢脱贫攻坚战这个“一号工程”，有针对性地加强对基层的指导、培训、倾斜和支持，努力把农牧村基层X组织打造成脱贫一线强有力的指挥部、战斗团和攻坚队，确保在小康路上“不落一户一人”。要充分发挥X建在“抢占绿色崛起制高点打造环境革命升级版纵深推进城乡综合整治”中的保障作用，引导基层X组织和广大X员在构建“山清水秀的生态环境、绿色低碳的生活环境、幸福和谐的小康环境、活力迸发的改革环境、昂扬向上的发展环境、精彩纷呈的旅游环境、文明进步的开放环境、生机盎然的健康环境、公平正义的法治环境、风清气正的廉洁环境”上强示范、强引领，推动群众路线教育再延伸、“三严三实”再拓展、“两学一做”再深化。
第二，组织体系要完善。实现X的领导、X的工作、X的组织的作用在社会各个领域的有效覆盖，组织覆盖是基础，工作覆盖是核心，有效覆盖是关键， 领导覆盖是根本。当前，全州非公企业X组织覆盖率为38.4%，与全国51.8%的平均水平相比还较低，非公企业和社会组织等领域X建工作不规范的问题还比较突出；一些机关X组织长期不换届、有组织无活动的现象不同程度存在；一些基层X组织“三会一课”、民主评议等制度坚持不够、落实不力，X的活动开展不经常、不规范、不严格。针对这些问题，我们要积极探索基层X组织设置形式、规范工作运行，重点抓好在农牧民专业合作组织、产业链、非公企业和社会组织等领域“两个覆盖”工作，不断提高薄弱领域X的建设工作水平和质量。要落实机关X建走在前的要求，认真落实《中国共产XX和国家机关基
层组织工作条例》，使机关X的建设工作真正规范起来、严格起来。同时要把软弱涣散基层X组织整顿作为硬任务、持久战，坚持组织整顿和纪律整顿相结合、派人与选人相结合、治软和治贫相结合、输血和造血相结合，实行动态管理、分类施治、跟踪问效、防止反复，真正使X的肌体始终保持生机和活力。
第三，村级班子要配强。乡、村是我们X执政大厦的地基，乡、村干部是这个地基中的钢筋，是干事创业的重要依靠力量。今年，在乡镇换届中我们集中选配了一批重品行、敢担当、有作为的乡镇领导干部。目前，全州村“两委” 换届工作正在全面推进当中。大家都很清楚，村“两委”换届，ZZ性、政策性、程序性都很强，相对于县、乡换届，涉及面更广、敏感度更高，参与人数更多、组织难度更大，群众更关切、社会更关注，尤其是这次换届选出来的村“两委”班子直接关系到2018 年全州农牧村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽目标的实现。因此，我们必须把农牧村村级班子建设作为基层X建的战略工程，严格选人标准，坚持好中选优。需要强调的是，在我们藏区，选配农牧村X组织书记，一定要把ZZ标准坚持好，把X性强、作风好放在首位，决不能抛开ZZ要求，简单笼统地提选什么“能人”“富人”“头人”。下一步，各县市的工作重点，要在选好干部、配好班子的同时，分级分类抓好乡镇领导班子和新任村“两委”干部的培训工作，全面提高基层X员干部推进农牧村改革、促进农牧村发展、维护农牧村稳定的能力和水平。
第四，X员管理要从严。要严把X员队伍“进口”，坚持标准，注重从维护稳定、扶贫攻坚和环境卫生整治等一线发现、培养、考察、吸收X员，坚决防止“带病入X”；要畅通X员队伍“出口”，严格执行X章规定，特别是对信仰迷失、参与宗教活动的X员，要严肃教育、限期整改、依规处置。要严格X员教育管理，结合X员“冬训”，继续开展X员组织关系排查工作，切实解决个别X员“连不上线”的问题。这里我着重强调一点，主动按时足额交纳X费，是共产X员必须具备的起码条件，是X员对X组织应尽的基本义务，也已经成为全州广大X员干部的思想共识。从目前情况看，面对全面从严治X新要求，仍有个别X组织和X员，特别是机关企事业单位X组织存在X费交纳认识不到位、工作不规范的问题。下一步，全州各级X组织必须严格按照中央和省州相关文件要求，健全X费收缴制度，采取有力有效的举措，确保X费收足、用好、管严。
第五，保障力度要加大。重视和加强基层组织建设，是巩固X的执政基础、
提高X的执政能力的基本要求，更是基层X组织书记ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识的直接体现。各级X委特别是X委书记必须进一步树立重视基层、大抓基层、强化基层的鲜明导向，不折不扣落实好乡村两级办公经费、干部报酬补助，特别是要加大村级集体经济发展扶持投入。同时要积极探索， 建立非公企业和社会组织X建工作经费保障投入的长效机制，真正形成人往基层走、钱往基层投、事在基层办的良好局面，保证基层X组织有资源、有能力为群众服务。
第六，群众工作要做实。联系服务群众是X员干部的基本功，也是必修课。全州各级X组织要按照中央第六次西藏工作座谈会和全省藏区基层组织建设会议精神，着眼于全州转型发展困难多、扶贫攻坚任务重、基层领域范围广、X员群众期望高的现状，以建设服务型基层X组织为抓手，大力推行群众工作“十字诀”、“五包双承诺” 和“三联四问五制”工作法，特别是X员领导干部要严格落实“四个走遍”活动要求，不断提高推进改革发展的能力、做好群众工作的能力和化解社会矛盾的能力，在服务群众、服务发展中体现X的ZZ优势。要全面推进基层治理法制化建设，破解一些农牧村X的声音微弱甚至“两委” 班子被宗教宗族、部落势力、老人组织、插箭组织所左右的问题，增强干部群众法治观念，树立X组织在群众中的威信威望。
三、把握方向，精准发力，加快推进全面从严治X要求向基层延伸
当前，中央和省委全面从严治X的要求越来越严格，特别是X的十八届六中全会提出了从严治X的一系列新要求，各级X组织管X治X的责任更加重大、任务更加艰巨。
第一，突出“管思想”这一根本，狠抓理论武装。“欲事立，须是心立”。全面从严治X，首先要从思想上严起来。尤其在甘南藏区，坚定ZZ立场，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，具有更加特殊、更为重大的意义。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央身体力行、率先垂范，坚定不移推进思想ZZ建设，开启了全面从严治X、重塑ZZ生态的历史新时期，从X的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育，X的思想ZZ建设在创新中不断迈进，广大X员锤炼了X性修养，拧紧了思想ZZ上的“总开关”，筑牢了拒腐防变的思想防线。当前和今后一个时期，全州X建工作最现实最重要的任务，就是以学习贯彻十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为重点，结合“两学一做”学习教育，从管思想、统一思想入
手，引导广大X员坚定理想信念、增强ZZ定力，切实把X的思想路线贯穿于执行X的基本路线全过程。要创新X内教育方式方法，对理想教育、道德教育、传统教育、法治教育、警示教育、先进典型教育等作出具体安排，推进学习教育经常化、制度化，增强实效性、针对性。
第二，突出“建机制”这一保障，狠抓制度完善。推动全面从严治X向基层延伸，就必须积极践行管X治X的制度新成果，着力发挥制度治X的保障作用。坚持制度治X，关键是在要做好三个方面的工作。一是完善法规制度。要紧扣X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，积极主动适应从严治X、制度治X的现实需要，坚持于法周延、于事简便，强化问题导向、实践导向，围绕X的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度等重点方面，有计划地出台一批科学性、针对性、实效性强的X内法规制度。二是推进机制创新。要坚持统筹推进X的建设制度改革各项任务，把握改革的方向、节奏和力度， 突出X的组织建设、干部人事制度改革、基层服务型X组织建设和人才发展体制机制改革等方面重点任务，有计划地推进X建制度改革，加快建设内容科学、程序严密、配套完善、运行有效的X内法规制度体系，为推进制度治X奠定坚实基础。三是强化制度执行。要以学习贯彻《中国共产X章程》、《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》和《中国共产XX内监督条例》为契机，坚决维护制度的严肃性和权威性，使遵守制度、敬法畏纪成为广大X员干部的思想自觉和行动自觉。要下功夫抓好制度落实，对X内已有的法规制度、近几年形成的规章制度、X的建设制度改革中新建的各项制度，都要以“钉钉子”精神， 坚定不移地抓好贯彻落实，坚决维护制度的严肃性、权威性。
第三，突出“强班子”这一基础，狠抓队伍建设。政以才治，事以才兴。实现新常态下新发展，关键要强班子、建队伍。一要选好干部。要全面贯彻总书记提出的好干部“五条标准”，结合甘南的民族地区实际，把标准立起来， 把杠杠划出来，严把ZZ关、品行关、作风关、廉洁关，着力建设对X忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。要严守干部工作规则，坚持把《X政领导干部选拔任用工作条例》作为选人用人的总章程，强化X管干部原则，强化干部工作程序，强化干部工作纪律，不断提高选人用人公信度。二要用好干部。干部选拔任用关系大局、关系导向。各县市委书记必须牢固树立“关系到人的决策是最核心的决策”意识，围绕脱贫攻坚、环境卫生整治、生态文明建设等中心工作，进一步完善干部绩效考评办法，进一步加大治庸治懒治散力度，重点
解决“为官不为”“为官不易”“廉而不勤”等问题，促使领导干部主动作为、担当有为，形成“能者上、庸者下、劣者汰”用人导向和从政环境。三要管好干部。从严治X，关键是从严治吏。要坚持贯彻落实民主集中制，建立健全主要领导行使权力的监督约束机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。要突出抓好动态管理过程，把“严管厚爱”与“抓早抓小”统一起来，勤打“预防针”，增强免疫力，防止小问题酿成大祸端。要把从严治X向基层延伸，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让干部习惯于在群众监督、舆论监督、社会监督之下工作和生活。
第四，突出“塑形象”这一关键，狠抓作风改进。在“七一”重要讲话中， 习近平总书记指出，X的作风是X的形象，是观察X群干群关系、人心向背的晴雨表。一要坚持领导带头，纵向到底“传压力”。领导干部是X风政风的营造者，也是民风社风的引领者。要进一步强化制度约束、监督检查和责任追究， 切实带头肩负起维护一个地区、一个部门、一个单位从政环境和ZZ生态的重要责任。各级领导干部要始终按照“三严三实”要求修身用权律己、谋事创业做人，带头遵守X的ZZ纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律， 坚守正道、弘扬正气，坚持原则、恪守规矩，带动形成清朗清正清新清明的从政环境。二要强化纪律约束，切实筑牢“防火墙”。X纪法规和各项规章制度， 是维护良好ZZ生态的重要屏障。要将X的纪律教育纳入X员干部教育培训整体规划，强化纪律意识和底线思维，大力培育责任文化和担当精神，使X员干部知敬畏、走正道、守纪律、讲规矩。强化制度执行和刚性约束，对制度执行不力或无视法纪踩“红线”的，严格责任追究，防止“破窗效应”。三要从严管理干部，着力消除“污染源”。突出从严治吏，重点抓好跑官要官和说情打招呼、干部档案造假、领导干部违规兼职等专项治理，着力营造风清气正的选人用人环境。要紧盯作风领域出现的新情况新问题，坚持抓小抓早、露头就打， 坚决防止“四风”问题反弹回潮，引导广大X员干部尽快适应在严格约束下干事创业的状态，营造更加良好的从政环境和ZZ生态。
四、强化领导，靠实责任，努力形成抓好基层X建工作的强大合力
X要管X是X的建设的一项基本要求，也是X在自身建设过程中始终坚持的一条基本原则和经验，更是X筑牢执政之基的重要保证。各级X委、X委书记要认真履行主体责任和第一责任，真管严治、真抓实干，切实把X建工作的任务要求落到实处，努力在全州上下形成重X建、抓基层、强基础的好导向。
第一，要担负主体责任。抓X建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人， 抓责任人必须抓第一责任人。各级X委要深刻理解和准确把握新形势下管X治X的基本要求，牢固树立抓好X建是最大政绩的正确政绩观，坚持真抓真管、严抓严管、长抓长管，切实把X委管X治X的主体责任和X委书记抓X建的第一责任落到实处，真正使各级X委成为从严治X、从实抓基层X建工作的X委， 各级X委书记成为从严治X、从实抓基层X建工作的书记，以X的建设引领、推动、保障经济跨越发展和社会长治久安。
第二，要加强协调配合。管X治X是全X的共同责任。组织部门是抓X建的主责部门，必须承担起牵头协调、督查落实和考评问责等职责。下一步，组织部门要继续以“七项重点任务”为抓手，着力破解X建服务精准脱贫、农牧村X员教育管理、非公企业和社会组织X建规范提升等工作难题；纪检部门要履行好监督责任，重点抓好X员干部作风建设，严厉查处违纪违规行为；宣传部门要抓好X建舆论宣传工作，夯实基层X建的群众基础；其它相关部门也都要从自身职能出发，在支持基层X建工作上有行动、有成效，真正形成大抓X建、大抓基层的整体合力。
第三，要严格监督考核。要聚焦重点岗位、重点任务、重点环节，完善考核评价体系，把抓基层X建工作情况纳入基层领导班子考核内容，进一步强化督导检查、考核评价和结果运用，有效推进X建主体责任落实。要坚持书记抓、抓书记，县市、州直X工委书记要自觉把抓X建作为首要职责，作为推动中心工作落实的关键抓手和根本依靠，带头抓谋划、抓经常、抓具体、抓投入、抓难题。X委班子成员要认真履行“一岗双责”，落实好分管领域X建工作的责任，一级抓一级、一级带一级，切实推进责任落实到位，压力传导到位，导向树立到位。
第四，要巩固述职成果。各县市、州直X工委要把这次会议作为一个交流经验、相互学习的重要平台，及时进行总结，取长补短，共同提高；要强化问题导向，认真查找基层X建工作中的薄弱环节，针对“缺项”抓补课，针对“短板”抓提高，针对“软肋”抓固本，一个问题一个问题地解决，一步一个脚印地推进。州委组织部要统一把各县市及州直X工委的基层X建述职承诺梳理成册、建立台账，逐一跟踪问效，切实把各项工作措施落实好。
在甘南州县（市）X政主要领导干部研讨班上的辅导报告
（2017年3月30日）
每一个重要历史阶段，都有一些里程碑式的重大事件深刻影响着我们的思想观念和ZZ生活。X的十八届六中全会，一个彪炳史册的历史新纪元，一个辉煌永驻的时代大坐标。不仅审议通过了《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》和《中国共产XX内监督条例》，创造性地完成了“四个全面”的顶层制度设计，成功开启了全面从严治X的崭新征程；而且顺应了历史的发展、实践的选择、人民的期盼，确立了习近平总书记在全X的核心地位，凝聚起了十几亿华夏儿女同心同德、同心同向、同心同行实现“中国梦”的磅礴力量。
下面，我就深入学习X的十八届六中全会精神，全面贯彻习总书记治国理政新理念新思想新战略，从13个方面谈一些认识和体会。
一、X的十八届六中全会精神
X的十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的X中央”。拥戴以习近平同志为核心的X中央，不仅看表态、更要看行动、最终看效果。全州各级X组织和广大X员干部要不断对表、紧紧跟随，坚定不移地维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，使X中央的各项决策部署在甘南藏区落地生根、开花结果。
“严肃X内ZZ生活是一篇大文章”。如何做好这篇“大文章”，检验着各级领导干部ZZ素质的“厚度”，考验着X性修养的“深度”。各级X员领导干部在贯彻执行《准则》中，必须走在前面、做出表率，旗帜鲜明地突出ZZ性、体现时代性、坚持原则性、贯彻战斗性的要求，切实用好批评和自我批评这个有力武器，敢于揭短、敢于亮丑、敢于碰硬，扎实推动X内各种问题得到有效解决。
《X内监督条例》是目前唯一经中央全会审议通过的条例，是全面从严治X的制度利器。一方面，要强化“六大监督主体”责任担当，做到明责、知责、尽责；另一方面，各级领导干部要养成在“放大镜”和“聚光灯”下履行职责、行使权力的习惯，自觉接受组织监督、民主监督和社会监督，守住纪律底线， 不越规矩红线。
二、对X忠诚
“人之忠也，犹鱼之有渊。鱼失水则死，人失忠则凶”。忠诚，是做人立
世的根本，是一种饱含信仰力量的品格。
云彩因为对蓝天忠诚，才能高高在上、变幻万千；草原因为对大地忠诚， 才能绵延起伏、风情万钟；江河因为对大海忠诚，才能气势磅礴、奔流不息。
要把绝对忠诚体现在“爱X护X”上。做到“初心向X、丹心对X、真心爱X、潜心忧X、诚心惜X、忠心护X、倾心为X、恒心强X”。
要把绝对忠诚体现在“维护权威”上。做到思想上高度认同核心、ZZ上永远忠诚核心、立场上坚决拥护核心、领导上充分信赖核心、情感上由衷爱戴核心、学习上高倍聚焦核心、组织上自觉服从核心、信仰上无比虔诚核心、信念上始终捍卫核心、行动上时刻紧跟核心。
要把绝对忠诚体现在“大公无私”上。
三、X的基本路线
改革开放30多年来，甘南之所以呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、宗教和顺、人民安居乐业的大好局面，关键就是全州各族儿女在X的民族政策光辉照耀下求真务实、真抓实干，在X的基本路线指引下不忘初心、继续前进。
“经济建设”是富民强州之要，必须牢牢扭住、不偏不离。 “四项基本原则”是治藏兴藏之本，必须始终坚持、毫不动摇。“改革开放”是动力活力之源，必须双轮驱动、比翼齐飞。
四、以人民为中心的发展思想
人民群众既是历史演进的“剧中人”，又是历史发展的“剧作者”。只有把人民当作英雄来敬仰、当作老师来尊重、当作亲人来爱护，X员干部才能真正找到自己的角色定位，才能从人民当中汲取源源不断的智慧和力量，才能使以人为本的执政理念铸进灵魂。
一直以来，我们自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民群众作为我们的服务对象。现在，中央提出要坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众提升到“发展中心”的高度，这是人民地位的再提高、人民立场的再巩固，更是X同人民血肉联系的再密切、X群干群关系的再深化，表明了我们X依靠人民推动发展的思想方法和工作方法。
坚持以人民为中心的发展思想，既是重大理论问题，也是重大实践问题。习近平总书记指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展的各个环节”。具体到我们甘南，坚持以人民为中心的发展思想，就是要把增进民生
福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进，作为推动改革发展稳定的出发点和落脚点，真正在建设“五大生态”、构建“十大环境”、实现“绿色崛起”上实现新突破，让各族群众充分享受绿色GDP带来的生态红利；真正在维护社会稳定、加强民族团结、促进宗教和顺上取得新进展，让各族群众更加精彩地栖居在甘南草原上；真正在推进精准脱贫、保障改善民生、提升公共服务上再上新台阶，让各族群众有更多获得感和幸福感；真正在推动万众创新、培育特色产业、发展非公经济上迈出新步伐，让各族群众积极参与到发展经济的主战场上来，切实把人民群众的中心地位和主体作用体现到富民强州全过程， 使人人享有人生出彩、梦想成真的机会。
五、民主集中制
任何一种存在，都有正反两面，有天就有地，有高就有低，有自由就有约束，有民主就有集中。正是因为这种矛盾的辩证统一，万物才能在规律和法则的制约下各得其所。
X的历史反复证明，什么时候民主集中制坚持得好，X内就风清气正、充满生机活力，X的事业就蓬勃发展；什么时候民主集中制受到破坏，X内矛盾问题就会滋生蔓延，X的风气就会被损害，X的事业就会遭遇挫折。
各级领导干部特别是主要领导要自觉做表率、树标杆，坚持按民主集中制议事、决策、执行，带头维护中央权威，带头发扬X内民主，带头坚持集体领导，带头开展批评和自我批评，着力防止和纠正发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。
首先，要坚持“总揽不包揽、放手不甩手”的领导方法。其次，要发扬“果断不武断、兼听不偏听”的领导作风。再次，要塑造“居高不自高、聚心不离心”的领导人格。六、ZZ纪律
严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，在甘南这个少数民族地区具有更加特殊而重要的意义。
全州各级X组织要牢固树立“海拔虽高但贯彻落实上级决策部署标准更高” 各级纪律检查机关要牢固树立“条件艰苦但执行ZZ纪律不搞特殊”的思
想
全州广大X员干部要牢固树立“发展落后但恪守ZZ规矩没有例外”的思
想
七、批评和自我批评
开展批评和自我批评，必须发扬整风精神。开展批评和自我批评，必须用好制度载体。开展批评和自我批评，必须坚持领导带头。开展批评和自我批评，必须做到常态长效。八、廉洁自律
能否抵制欲望诱惑，能否摒弃私心杂念，能否做到廉洁自律，是对一个X员干部X性修养、道德品质、做人底线的直接考验。一个人如果驯服不了“心中的猛虎”，既是制度的笼子扎得再紧，贪婪的目光总会对现实的诱惑虎视眈眈，迟早在欲望的驱使下扑向犯罪的深渊。
我们扪心自问，甘南是不是一块“一尘不染”的净土呢？我们的干部是不是全部做到了干净干事、清白做人呢？
全州各级X员干部要清醒认识“正风反腐越来越严、纪律要求越来越严、执纪问责越来越严、干部监督越来越严、责任追究越来越严”的反腐倡廉形势， 管好自己的“心”，管住自己的“手”，管严身边的人，不该拿的坚决不拿， 不该去的地方坚决不去，不能碰的高压线坚决不碰。要切实运用好监督执纪“四种形态”，注重抓早抓小，发现苗头性问题及时“拉警报”，做到小过即问、小错即纠，真正以“扯袖子”防止“戴铐子”。
九、八项规定
自人类有史以来，“方圆”情怀和“规矩”意识一直相生相伴。回首人类几千年的文明发展历程，可曾有“一种规矩”，能够把接近9000万名X员的执政X治理地井然有序？可曾有“一种制度”，能够在短短4年多时间里让几千万X员和十几亿人民心悦诚服？如果有，那就是十八大后的“惊蛰第一声”之“八项规定”及其在960万平方公里的华夏大地上产生的巨大影响。
就人民立场而言，八项规定是“天道”。就作风建设而言，八项规定是“王道”。就四风问题而言，八项规定是“霸道”。就X员干部而言，八项规定是“人道”。莫道高峰凌绝顶，更有长路在眼前。
十、群众工作
坚持群众观点、践行群众路线、做好群众工作，是保证X和国家各项事业
从胜利走向胜利的灵魂，是做好做活“相信谁、依靠谁、为了谁”这一历史课题的根本途径。
综观建州以来甘南经济社会发展历程，每一项重大成果的取得，第一个重大胜利的背后，都留下了群众观点、群众路线、群众工作在现实生活中成功实践的印记。这几年，我们能在有效化解“尼江”问题和“阿木去乎”问题、扎实推进城乡环境综合整治和生态文明小康村建设、深入开展反自焚斗争和和谐寺庙创建等领域取得突破性进展，归根到底就是群众路线教育实践活动和群众工作“大法宝”发挥了不可替代的强大作用，是X心与民心在风雨兼程中“心心相印”的结果。
自从履职甘南的第一天起，我就一直致力于群众工作，一直在拓展群众工作半径。因为只要有人的地方，就有群众工作；人走到哪里，群众路线就要延伸到哪里。唯有如此，我们的工作才会变得主动，才能真正赢得民心。现在， 我与甘南的很多父老乡亲交成了朋友，他们有时会打电话跟我聊几句，有时会来州委找我谈心，我在下乡调研时也会抽空看望这些朋友。说实话，作为一名X员领导干部，多交一些农牧民朋友，只有好处，没有坏处。多与基层群众交朋友、攀亲戚，是一种行之有效的群众工作方法，也是了解民情、倾听民声、掌握民意的重要途径，有时甚至是解决复杂问题的灵丹妙药。
十一、风险管控
所谓风险，就是经济社会发展中消极的、不利的、不确定的、不安全的因素总和。如果把风险比作一只老虎，风险管控就是要把老虎关进笼子，一旦笼子破损，老虎从笼子里跑出来就是风险失控。当前，甘南面临的突出风险主要集中在十个方面，分别是：转型升级中的经济风险、维护稳定中的社会风险、开发建设中的生态风险、改革创新中的决策风险、生产经营中的安全风险、对外开放中的市场风险、民族宗教中的管理风险、意识形态中的舆论风险、权力运行中的廉政风险、从严治X中的责任风险。
要以明察秋毫的慧眼识别风险。要以至臻完善的措施防范风险。要以处变不惊的定力应对风险。十二、真抓实干
一切难题，只有在实干中才能破解；一切机遇，只有在实干中才能把握； 一切愿景，只有在实干中才能实现。近年来，我们坚持在实干中抓创新、在创
新中抓发展，先后提出并落实了“五大生态”发展战略和“十大环境”奋斗目标，推动实施了“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的决策部署。这些思路和举措，都是来源于实践、应用于实践、检验于实践、完善于实践。可以说，全州各项事业能够不断向前发展，同我们的真抓实干密不可分，同我们广泛凝聚各方智慧和力量密不可分，同我们立足实际积极探索、大胆试验、开拓创新密不可分。
在看到成绩的同时，一些问题和不足不能忽视，特别是干部队伍中存在的不担责、不主动、不作为等消极现象，与真抓实干的工作要求格格不入，严重破坏着X和干部的良好形象，严重损害着人民群众的切身利益，必须高度警惕、严厉整治。
要直面问题、敢于碰硬，把功夫下在“真”字上。要踏石留印、抓铁有痕，把气力花在“实”字上。要讲究方法、务求实效，把文章做在“巧”字上。十三、奉献精神
在高原上工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神。一代又一代共产X人扎根高原、奉献人生，铸就了缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦的“甘南精神”。广大X员干部都要继承发扬这种精神，用一颗奉献的心面对工作生活、面对困难挑战，以在岗爱岗的使命感、在职称职的责任感、在任胜任的无愧感，书写精彩人生，回报组织培养。
奉献精神熠熠生辉，永远光耀人间。奉献精神可敬可羡，就在我们身边。奉献精神点燃激情，成就宏图大业。
要教育引导广大X员干部学会“追求”，树立正确的人生价值取向，精神不懈怠、学习不满足、工作不退后；学会“比较”，正确认识自我和他人，保持平和心理和阳光心态，变平庸为优秀、变自卑为自强、变消沉为进取；学会“扬弃”，从容面对人生，排除私心杂念，把岗位当作施展才华、干事创业、无私奉献的平台，尽心竭力跑好属于我们的这棒接力赛，努力为加快推进甘南藏区经济社会长足发展和长治久安增砖添瓦补石。
同志们，随着形势的发展和工作的推进，“本领恐慌”的问题已经摆在大家面前，这不是危言耸听。从我本人来讲，力不从心的感觉已经裹袭而来。假如还有比高海拔更难以挑战的，我认为还是能力水平与形势任务的不相适应。
比如在理论的把握上，学习不够系统深入、站位不高，理解片面化、碎面化的问题随处可见；在工作思路上，视野狭窄、目光短浅，紧贴大局不够，统筹谋划能力不强，跟着习惯、经验、感觉走的情况较多；
在政策执行中往往“大概哈吧”俱多，以“八九不离十”为标杆尺度，政策边界不清削弱了整体的工作水平；工作方法上，习惯于顶层设计、以上率下， 虽然解决了一些重点不准、重点不重、重点不决的问题，也取得了重大成效， 但发现问题、紧盯问题、破解问题的意志力在随年打折，方法的单一性和效果的损磨性影响了持续发现问题、推动工作的火力；
在工作责任上，梯次削弱现象严重，逐级压实能力不强，共同担当不均的问题普遍存在；在工作效果上，以会议落实会议、文件落实文件的现象普遍存在，一些工作的落实好多只循环在各级的一把手之间，齐抓共推，拢风聚气的干事扇面没有形成，效果大大折扣。
这些问题的存在，是对X员干部人生架构和生命价值的挑战，必须居安思危强本领、与时俱进增才干、殚精竭虑破难题，努力使个人的理想追求与甘南的前途命运在更高层面实现同频共振、绚丽绽放。
在第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞
（2017年7月17日）
尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、父老乡亲们： 大家上午好！
蓝天白云与青山绿水交相辉映着雪域高原的壮美风采，草原森林与峡谷险峰蜿蜒起伏着神奇甘南的雄伟秀丽，生态家园与童话世界生动演绎着浪漫七月的诗意情怀。在这绿草如茵、碧空如洗、风景如画的美好季节，一年一度的香巴拉旅游艺术节，带着最诚挚的问候和最深情的祝福，带着4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”的清新姿颜，与我们如期相约大美甘南、相会羚城合作、相聚当周草原。借此机会，我谨代表甘南州四大班子和74万各族干部群众，向长期以来关心支持甘南经济社会发展的各位领导和各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
有一抹风景，只是一刹那，便惊艳了我们的目光。遇见甘南，就是遇见久违的乡愁。大自然独具创意的鬼斧神工在甘南藏区得到了淋漓尽致的体现，奔流不息的“一江三河”、巍峨挺拔的连绵青山、孕育生命的草原森林、涵养生态的湖泊湿地、镌刻历史的冰川遗址，不仅把游牧文化和农耕文明推向了极致， 而且为来自五湖四海的人们提供了一方体验乡愁的“栖息地”、放飞心情的“归属地”、实现梦想的“福源地”。
有一份感动，只是一瞬间，便温暖了我们的情怀。邂逅甘南，就是邂逅最美的自己。如果说得天独厚的生态资源是岁月对甘南草原的恩赐，那么源远流长的人文传承则是生命对自然万物的礼赞。置身甘南，触摸历史文化的神奇与厚重，聆听宗教文化的神秘与空灵，采撷民俗文化的神妙与芬芳，感悟红色文化的神圣与光辉，一切喧嚣和浮躁终将烟消云散，沉淀下来的唯有豁达的胸怀、纯洁的灵魂，以及繁华落尽时内心的温暖与宁静。
有一种信仰，只是一转念，便虔诚了我们的心灵。领悟甘南，就是领悟生命的真谛。生活在雪域高原上的各族儿女，天生就懂得“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的道理，各族群众视“青山绿水”为“神山神水”的朴素情怀，更是“生态敬畏感、绿色亲近感、自然存在感”在传统文化和现实生活中的生动体现。这种与生俱来的生态崇拜和生态自觉，既为我们完美展现了一幅“人与自然和谐相处”的生态画卷，又为我们“推进形成绿色发展方式和生
活方式”，抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版，提供了强大动力支撑和智力源泉。
无限风光在高原，绿色崛起看甘南。我们深信，有X中央和省委省政府的坚强领导，有“两个共同”战略思想的正确指引，有各族干部群众和社会各界的携手努力，甘南这座被日月垂青的美丽草原，这方被文化熏陶的雪域圣地， 这片被环境革命洗礼的青山绿水，必将以别开生面的崭新姿态屹立在世人面前！
最后，预祝第十八届中国␎九色甘南香巴拉旅游艺术节圆满成功！衷心祝
愿各位领导和各界朋友身体健康、工作顺利、万事如意、扎西德勒！
致全州各族老年人的慰问信
（2017年10月28日）
全州各族老年朋友们：
今年10月28日是中华民族传统敬老节日——“九九重阳节”，也是我国第八个法定的“老年节”。在此，我们谨代表州委、州政府，向你们致以节日的问候和美好的祝愿！向全州老龄工作者及关心支持老龄事业发展的社会各界表示衷心的感谢！
尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是构建和谐社会的重要内容。州委、州政府历来十分重视老龄工作，关心老年人生活，始终坚持“X政主导、社会参与、全民关怀”的方针，全面贯彻落实《老年人权益保障法》等法律法规，各项老年人优待服务和社会福利政策不断完善，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，生活困难老人救助纳入州级民生实事，老年服务设施建设进展顺利，社会养老服务扎实推进，基本形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，老年人在社会生活中得到了更多照顾， 社会参与面不断拓展，老年文体活动蓬勃开展，老年人的幸福指数不断提高。
霞披夕阳情无限，霜染秋枫叶正红。老年人是社会的重要组成部分，老年人的经验和智慧是X和国家的宝贵财富，老年人的诸多优良品质是青年人学习的榜样。回首往昔，在甘南经济社会建设的各个时期，你们用火红的青春、辛勤的汗水、闪光的智慧，为改革发展做出了不可磨灭的贡献。当前，甘南正处在冲刺脱贫攻坚、实现全面小康的关键阶段，全州上下正在按照精准聚焦“五大生态”、着力构建“十大环境”的宏伟蓝图和实现路径，加快推进经济社会长足发展和长治久安。而你们虽然年事已高，但仍以不同方式发挥着余热，活跃在各个领域，贡献着各自的力量。
尊老为德、敬老为善、助老为乐、爱老为美，为老年人提供良好的生活条件和社会服务是各级X政义不容辞的责任。在今后的工作中，我们将深入贯彻落实X的十八大以来系列会议与第三次全国老龄工作会议精神，准确把握老龄事业在全面建成小康社会奋斗目标中的地位和作用，紧紧围绕实施老龄事业“十三五”规划，抓好落实老年人优待政策、推进城乡居家养老、创建敬老文明号、夯实老龄工作基础等重点工作，着力推进为老服务体系建设，努力实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，为全州各族老年
人幸福安度晚年创造良好的环境和条件。
苍龙日暮还行雨，老树春深更著花。值此欢度重阳佳节之际，我们也衷心希望广大老年人继续保持发扬优良传统和作风，展示乐观积极的精神风貌，发挥自身的优势和作用，一如既往地为全州经济发展社会稳定作出力所能及的新贡献。
衷心祝愿全州各族老年朋友节日愉快，生活幸福，健康长寿！
深入学习贯彻X的十八届六中全会精神推动全面从严治X在甘南藏区落地生根
（2017年1月5日）
X的十八届六中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，开启了全面从严治X向纵深推进的新征程，意义重大、影响深远，必将载入实现中华民族伟大复兴“中国梦”的光辉史册。学习贯彻六中全会精神，必须从维护“一个核心”、尊崇“两项法规”、突破“三个误区”、增强“四种意识”、强化“五大监督”、狠抓“六个从严”入手，持续深入抓好全面从严治X，着力构建风清气正ZZ生态，为加快推动甘南藏区经济社会长足发展和长治久安提供坚强有力的ZZ、组织和作风保证。
一、维护“一个核心”，始终把忠诚举过头顶
革命导师马克思说过，每一个社会时代都需要有自己的大人物，如果没有这样的人物，这个社会时代就要把他们创造出来。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央带领全X全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程新局面，在改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就，极大地凝聚了X心军心民心，极大地提高了我国的国际地位，实现了X和国家事业继往开来。十八届六中全会明确习近平总书记为X中央的核心、全X的核心， 这是众望所归、实至名归，更是X心所向、民心所向。我们必须清醒地认识到， 确立习近平总书记在全X的领导核心地位，是历史发展规律的必然选择，是时代发展要求的必然选择，是X的事业兴旺发达的必然选择，是广大X员干部群众创造美好未来的必然选择。全州各级X组织和广大X员干部要坚决拥护习近平总书记X的领导核心地位，把维护、看齐、捍卫核心作为最根本的ZZ要求、最严肃的ZZ纪律、最崇高的ZZ责任，切实做到思想上坚定追随、ZZ上绝对忠诚、情感上真诚拥戴、行动上走在前列。
二、尊崇“两项法规”，始终把自律刻在心间
六中全会审议通过的《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》和《中国共产XX内监督条例》，深刻总结X的建设历史经验，直面当前X内ZZ生活和X内监督存在的突出矛盾和问题，为新形势下加强和规范X内ZZ生活、加强X内监督提供了根本遵循。全州各级X组织和广大X员干部特别是X员领导干部要以X章为根本遵循，自觉遵守纪律和规矩，自觉践行《准则》和《条例》，
明底线、找差距，对标准、常看齐，规范言行，廉洁自律。对各级X委来说， 就是要认真履行全面从严治X主体责任，加强组织领导，积极探索新形势下开展X性教育和纪律教育的有效方法和途径，使廉洁自律要求和X的纪律刻印在全体X员心上；对各级纪委来说，就是要切实履行监督责任，用监督传递压力， 用压力推动落实，充分运用执纪监督“四种形态”，对违规违纪踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的严肃查处；对X员领导干部来说，就是要以身作则， 带头践行廉洁自律规范，增强X章X规X纪意识，加强日常管理监督，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，确保X章X规X纪落实到位；对广大X员来说，就是要加强X性修养，坚持理想信念“高线”，坚守纪律规矩“底线”，在维护稳定最前沿、脱贫攻坚主战场、环境整治第一线处处争先锋、时时当模范，努力锤炼铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，永葆共产X人的ZZ本色。
三、突破“三个误区”，始终把责任扛在肩上
十八大以来，X中央把从严治X提升到前所未有的高度，从严治X、X要管X、严惩腐败，受到老百姓的高度关注，极大振奋了X心民心。但在这种态势之下，也有人感到这几年对X员干部的要求太严了，X员干部动辄得咎，从严治X是不是缓一缓？X内ZZ生活该不该宽一宽？对X员干部的管理要不要松一松？针对这“三个误区”，六中全会给出了明确答案：
一是全面从严治X永远在路上。严字当头，是X的十八大以来管X治X的鲜明特点，也是六中全会的一个基本着眼点。从中我们可以明确地感受到，X中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变，全面从严治X更是任重道远。全州各级X组织要把履行全面从严治X主体责任作为ZZ担当，自觉做到知责、明责、尽责，干好分内事、种好责任田、打好持久战。
二是严格X内ZZ生活势在必行。州委高度重视加强和规范X内ZZ生活， 探索出了宣传教育和集中治理相结合、自我纠正和督促检查相结合、抓早抓小与正风肃纪相结合等有效途径，在全州上下形成了良好X内ZZ生活氛围。但我们也要清醒地看到，一些X组织在X内ZZ生活中还存在庸俗化、随意化、平淡化以及失之于宽松软等问题，必须坚持标本兼治，严格遵守实事求是、批评和自我批评、民主集中制、严明X的纪律等基本规范，不断增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性和战斗性。
三是X内没有特殊的X员。X章明确规定，不允许有任何不参加X的组织生活、不接受X内外群众监督的特殊X员。全州广大X员尤其是X员领导干部要严格落实六中全会“8个不允许”的要求，认清自己的职责和作用，带头参加所在X支部的组织生活会，主动打扫思想灰尘，主动要求X员帮助自己指出问题，身先士卒、以身作则、以上率下，保证基层组织生活过得经常、过出质量、收到实效。
四、增强“四种意识”，始终把标杆高高树起
面对“四大考验”和“四种危险”的严峻挑战，X的十八届六中全会要求全X进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，这既是确保全体X员统一意志、统一行动的现实需要，也是确保各级组织充满生机、充满朝气的根本所在。全州广大X员要不断增强“四种意识”，模范遵守X章，身体力行规定，努力让中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局的部署要求在甘南大地落地生根、开花结果。
一要增强ZZ意识，当好“明白人”。ZZ意识是根本，必须把牢ZZ方向这个生命线，挺起理想信念这个主心骨，立起纪律规矩这个顶梁柱，校准思想之标、调整行为之舵，加强X性修养、打牢思想根基，坚决做到在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定。
二要增强大局意识，当好“正派人”。大局意识是关键，必须正确认识大局，自觉服从大局，坚决维护大局，从大局出发看待利益关系和得失进退，找准定位、把准方向，放下斤斤计较、患得患失的小九九，不打“上有政策、下有对策”的小算盘，积极推进中央和省州委各项决策部署落实见效。
三要增强核心意识，当好“责任人”。核心意识是保证，必须加强X的集中统一领导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央权威，自觉做到坚持X的领导不动摇，贯彻中央决策部署不含糊，落实中央要求不打折，确保X的领导直达基层、落到实处，努力创造出经得起实践、人民、历史检验的新业绩。
四要增强看齐意识，当好“带头人”。看齐意识是落脚，必须向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央的各项决策部署看齐，准确把握X的治藏方略，牢固树立“五大发展理念”，始终坚守稳定底线、严守生态红线、突出发展主线，精准聚焦“五大生态”主攻方向，抢占“绿色崛起”制高点，打造“环境革命”升级版，确保与全省全国一道全面建成小康社会。
五、强化“五大监督”，始终把自觉习惯于常
加强X内监督是马克思主义政X的一贯要求，是加强和规范X内ZZ生活的重要举措，是永葆X的肌体健康的生命之源。全州各级X组织要全面抓好《中国共产XX内监督条例》的贯彻落实，使其成为规范广大X员、干部行为的硬约束。
一要强化X委全面监督。X内监督是全X的任务，X委（X组）负主体责任，书记是第一责任人，X委常委会委员（X组成员）和X委委员在职责范围内履行监督职责。全州各级X组织要多了解X员干部的日常思想、工作、作风、生活状况，多注意干部群众的反映，抓早抓小，防微杜渐。
二要强化纪委专责监督。各级纪委是X内监督的专责机关，履行监督执纪问责的职责。要把维护ZZ纪律和ZZ规矩放在首位，加强对遵守X章X规X纪情况的监督，检查X的路线方针政策和决议的执行情况。要完善派驻监督工作规范，提高派驻机构整体水平，督促被监督单位X组织和派驻纪检组落实管X治X责任。
三要强化部门职能监督。X的工作部门是X委（X组）主体责任在不同领域的载体和抓手，也要做好职责范围内的X内监督工作，既加强对本机关本单位的内部监督，又强化对本系统的日常监督。四要强化基层日常监督。各级领导干部要主动接受各方面监督，自觉接受群众监督，畅通信访举报渠道，及时回应人民群众关切。要支持和保证同级人大、政府、政协、监察机关、司法机关、审计机关等依法进行监督，重视X外人士提出的意见、批评和建议。五要强化X员民主监督。X员是X内生活的主体，要本着对X和人民事业高度负责的态度，积极行使X员权利，认真履行监督义务，对错误言行敢于较真、敢于斗争，加强对X的领导干部的民主监督。
六、狠抓“六个从严”，始终把笼子扎紧扎牢
全面从严治X，关键在“从严”二字。全州各级X组织要始终保持战略定力，坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的要求贯彻到管X治X全过程、落实到X的建设各方面。
一要从严抓思想。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂， 用理想信念和X性教育固本培元、补钙壮骨，着力教育引导广大X员坚定理想、坚定信念，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
二要从严抓管X。坚持和落实X的领导，引导全X增强“四种意识”特别是核心意识、看齐意识，不断增强各级X组织管X治X意识和能力，切实履行好管X治X责任。
三要从严抓执纪。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，教育引导广大X员牢记“五个必须”、防止“七个有之”，坚决做到心存敬畏、严格遵守，有令必行、有禁必止。
四要从严抓治吏。坚持正确用人导向，认真落实习近平总书记提出的“管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明”要求，把严的标准和措施贯穿于干部管理的全过程，加大正向激励，严格问责追责，真正使敢担当、敢负责、敢作为在干部队伍中蔚然成风。
五要从严抓作风。坚持抓常、抓细、抓长，以上率下、锲而不舍、扭住不放，持之以恒贯彻执行中央八项规定、省委“双十条”规定精神和州委《实施细则》，下功夫解决“四风”顽疾和发生在群众身边的不正之风，着力推动X风政风持续好转、新风正气成为常态。
六要从严抓反腐。坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，着力扎紧制度的笼子，坚决做到有案必查、有腐必惩，始终保持反腐败斗争的高压态势，努力为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南营造廉洁奉公、风清气正、团结奋进的良好ZZ生态。
聚焦主攻方向 建设“生态甘南”
（2017年）
经过甘南州建州63年特别是“十二五”时期的发展和积累，全州经济社会各项事业发生了翻天覆地的变化，整体步入了政策机遇叠加期、深化改革关键期、全面小康冲刺期。今后五年，我们要精准聚焦“五大生态”主攻方向，组织动员全州各级X组织、广大X员和各族人民牢记使命，砥砺前行，凝心聚力， 真抓实干，为决战决胜全面小康而努力奋斗。
一、甘南州今后五年的工作思路
根据甘南州阶段性发展特征和面临的历史任务，今后五年的奋斗目标是： 打赢“一场战役”、实现“两个翻番”、做到“四个率先”、确保“四个提升”。“一场战役”，就是打赢精准脱贫攻坚战，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。“两个翻番”，就是地区生产总值年均增长8%左右，达到220亿元，比2011年翻一番；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上，分别达到33000元和10400元，按可比价格计算比2011 年翻一番。“四个率先”，就是率先创建青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、全国城乡环境卫生综合整治示范区。“四个提升”，就是综合发展实力显著提升，经济增长保持在合理区间， 固定资产投资年均增速15%以上，一般公共预算收入增速与经济增长速度同步， 创新能力极大增强，产业结构更加优化，改革开放深入推进，经济总量不断扩大；城乡公共服务同步提升，城镇化率达到35%以上，加快形成优势互补、布局合理、连接畅通、特色鲜明的城镇化建设新格局；人民幸福指数持续提升，生产生活条件明显改善，民生和社会保障水平显著提高，公共服务体系逐步健全， 社会治理体系更加完善，物质文明和精神文明协调推进；X的建设科学化水平不断提升，X员队伍和领导班子建设进一步加强，全面从严治X主体责任有效落实，X内ZZ生活积极健康，X员干部作风持续好转，干事创业氛围更加浓厚，X在甘南藏区的执政基础全面夯实。今后一个时期，我们要进一步强化创新思维、战略思维、法治思维、底线思维和破题思维，因势而谋，应势而动， 顺势而为，努力走出一条具有更高质量、更好效率、更加公平、更可持续的发展新路子。
（一）着力打造约丽多彩的自然生态。古往今来，生活在这里的人们，天
生就懂得“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的道理，各族群众对“神山神水”的崇敬和眷恋，就是“生态敬畏感、绿色亲近感、自然存在感”在传统文化和现实生活中的生动体现。打造绚丽多彩的自然生态，就是要延续发展各族群众“崇尚自然、向往绿色、敬畏生态”的真挚情怀，激活放大甘南人朴素的“生态基因”和“生态自觉”，着力保护生态环境，大力发展生态经济， 加快建设生态文明，扎实推进生态文明小康村建设和城乡环境卫生综合整治， 真正把属于大自然的青山绿水还给大自然、把属于老百姓的生态红利交给老百姓、把属于下一代的宝贵财富留给下一代。
（二）着力打造和谐稳定的社会生态。历史和现实反复表明，甘南的社会稳定问题，往往是“贫穷”与“动乱”相互交织的产物、是“内忧”与“外患” 共同作用的结果。所谓“内忧”，就是封闭保守的“桎梏”、经济滞后的“短板”、基层薄弱的“软肋”、基础落后的“瓶颈”，始终羁绊着甘南转型发展的步伐，时刻挑战着我们保障改善民生的底线。所谓“外患”，就是达赖集团渗透破坏藏区安定团结的ZZ图谋长期存在，随着“后达赖”向“达赖后”的阶段性转变，我们与分裂势力的斗争进入了更加复杂、更加尖锐的时期。打造和谐稳定的社会生态，就是要牢固树立“短期发展靠稳定、长期稳定靠发展” 的理念，深度聚焦惠民、利民、富民、安民导向，坚持以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，大力实施脱贫攻坚“一号工程”，切实抓好维护稳定“头等大事”，优近虑远，居按思危，在多措并举中改善民生，在未雨绸缪中化解矛盾，在有的放矢中促进和谐。
（三）着力打造朝气蓬勃的经济生态。随着全国全省发展理念的深刻变革、发展方式的深度转变、发展格局的深入调整，甘南这座生态福地无可替代的功能定位、厚积薄发的价值潜力、别开生面的气质内涵开始逐步显现，绿色生产力对经济发展的贡献越来越大、对我们把握和引领经济新常态的支撑作用越来越明显、对推动和深化供给侧结构性改革的保障作用越来越突出。打造朝气蓬勃的经济生态，就是要紧紧依托得天独厚的资源禀赋，高度重视项目建设，坚决打破基础瓶颈制约，切实发挥文化旅游和现代农牧两大首位产业的引擎带动作用，培育壮大非公经济，加快形成多元支撑、活力进发的现代产业格局，大力推动资源优势向特色优势、产业优势、经济优势转变，真正使甘南在区域竞争和转型发展中立于不败之地。
（四）着力打造光辉灿烂的人文生态。甘南自古以来就是安多藏区的文化
核心，藏、汉、回、土、蒙等24个民族在斗转星移的历史长河中，携手创造和丰富了源远流长的民族文化、异彩纷呈的民俗文化、波澜壮阔的历史文化、博大精深的宗教文化、璀璨夺目的生态文化和奋发向上的红色文化，共同塑造和培养了具有历史特征、民族特色、地域特点的文化魅力和人文气质。打造光辉灿烂的人文生态，就是要牢牢抓住华夏文明传承创新区建设的重大历史机遇， 进一步保护和传承优秀文化成果，加快推动民族传统文化与社会主义核心价值体系融合互促、与民族团结进步事业相辅相成、与经济社会发展同频共振，努力把文化产业打造成国民经济的支柱产业。
（五）着力打造团结奋进的ZZ生态。甘南虽然地处偏远、条件艰苦，但一代又一代共产X人并没有向困难屈服、向现实低头，没有在坚持X性原则上讲条件、在践行X的宗旨上打折扣、在遵守X的纪律上搞特殊，而是以顶天立地的使命担当、抓铁有痕的过硬作风、踏石留印的执着精神，坚决克服了前进道路上的各种艰难险阻，创造了无愧于时代要求、无愧于人民愿望、无愧于岗位职责的光辉业绩。打造团结奋进的ZZ生态，就是要继续发扬“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦”的优良传统，坚持把保持X的先进性、纯洁性同提高执政能力结合起来，把提高X的建设科学化水平同改革发展稳定的伟大实践结合起来，全面加强X的领导，严明X的纪律和规矩，切实担负起全面从严治X主体责任，真正把各级X组织和广大X员锻造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐、清正廉洁的战斗堡垒和时代先锋，为建设幸福美好新甘南提供坚强有力的ZZ和组织保证。
二、坚持以“两大首位产业”为引领，全面加快经济转型升级
（一）做大微强文化旅游产业。坚持以创建国家全域旅游示范区为目标， 抢抓“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设机遇，深度融入华夏文明传承创新区和国家藏、羌、彝文化产业走廊建设，整合开发文化旅游资源，推动资源优势向产品优势转化，加快实现旅游产业现代化、旅游产品特色化、旅游主题品牌化、旅游市场国际化。着力推动重点景区晋等升级，将拉卜楞、冶力关、扎尕那、拉尕山、大峪沟5大景区创建成国家5A级旅游景区，全州4A级景区达到8个以上、3A级景区达到10个以上。全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、红色旅游4大主题旅游品牌，倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江” 风情线，重点建设土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口3条绿色旅游走廊和万亩油菜花观赏带，加快国家级高原特色生态文化旅游示范区、民
族文化旅游目的地建设，促进形成点线面联动发展的文化旅游产业新格局。大力支持旅游集散中心、旅店业、农牧林家乐和夏季旅游帐篷城建设，打造10大旅游名镇和80个旅游专业村。全面提升完善八县（市）县城旅游服务功能，合作市率先创建旅游文化名城。加快开发一批休闲度假、藏医药保健、深度体验、研学旅行、低空飞行、滑冰滑雪、温泉药浴、自驾游等旅游新业态，打造四季游项目。加强与周边省区和丝绸之路沿线省份的跨区域合作，做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉” 旅游经济圈。力争到2021年，全州旅游人数达到1500万，旅游综合收入突破100 亿元。大力实施“文化+”发展战略，着力打造一批文化旅游精品，提升旅游产品的文化含量和档次。
（二）做细做精现代农牧业。加快建设高原农牧业示范区、生态畜牧业实验区和有机产业园区，全力打造全国绿色.农畜产品生产基地和中国耗牛乳都， 重点发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖“五大畜牧业产业带”，扩大高原绿色优质畜牧业生产规模，建设种畜基地，支持适度规模养殖和舍饲圈养，发挥产业聚集效应和规模优势，促进生态畜牧业提质增效。发展特色种植业和设施农业，建设藏中药材、优质青稞、杂交油菜、经济林果、高原夏菜“五大种植业产业带”，扩大羊肚菌等名优新特产品种植规模。加快培育新型农牧业经营主体，大力扶持安多、华羚、燎原、雪顿、天玛、百草、西正开、青藏源等“十大农牧业龙头企业”，推进种养加、产供销、贸工农为一体的农牧业全产业链开发。加强“三品一标”认证，培育一批在国际国内市场有竞争力的绿色品牌。
（三）做活做优服务产业。坚持把发展现代服务业作为供给侧结构性改革的重要内容，加快形成以传统服务业为基础、以现代服务业为主导，各产业间互相支撑、互动融合的服务经济发展格局，努力实现发展提速、占比提高、结构提升。坚持以生产性服务业为核心，加快建设现代物流“十大重点工程”， 积极发展研发设计、信息金融、会展博览等新型商业模式和业态。
三、坚持以创建全国民族团结进步示范州为载体，努力实现长治久安
（一）大力促进民族团结。始终把意识形态工作作为一项极端重要的工作， 以社会主义核心价值观为引领，坚持不懈地对广大干部、农牧民群众进行“政策、法治、感恩”教育，大力宣传马克思主义祖国观、民族观、宗教观、唯物观和“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理，占领筑牢思想舆论阵地，最大
限度争取凝聚人心，引导各族群众念X恩、听X话、跟X走。牢牢扭住民族团结这一“生命线”，厚植中华民族共同体意识，继承发扬全州24个民族手足相亲、守望相助的优良传统，凝聚增进各族群众“大是大非面前正义凛然、大灾大难面前并肩挺立”的兄弟深情。大力培养造就一批ZZ上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时刻起作用的宗教界代表人士，引导他们充分挖掘宗教教义中有利于社会发展、民族团结、时代进步的思想精华，协助X委政府做好信教群众工作。【联系微信*dadawk01】
（二）坚决打击分裂破坏。充分认识维稳工作的长期性、严峻性、复杂性， 切实看清达赖集团的ZZ本质和ZZ图谋，有效防范境内外分裂势力日益隐蔽、花样百出的渗透破坏手段，始终保持对敌斗争的高压态势。全面贯彻“旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本”的基本方针，坚决克服麻痹大意思想和松劲厌战情绪，谋长久之策，行固本之举，彻底粉碎一切破坏社会稳定、危害祖国统一的阴谋伎俩。
（三）依法规范寺庙管理。坚持把“不受达赖集团操控、不受分裂势力干扰、不受敌对分子破坏”作为工作底线，继续深化对藏传佛教寺庙的依法管理、社会管理和民主管理，集中整治重点寺庙，严厉打击违法行为，全面消除潜在隐患，绝不允许寺庙沦为分裂破坏活动的策源地。坚持藏传佛教寺院既是宗教场所又是基层单位的“双重属性”、广大僧尼既是宗教人员又是国家公民的“双重身份”，着力解决依法管理过程中的“错位缺位”问题，做到属地化、法治化、规范化管理多方发力，彻底铲除滋生法外之寺和法外之人的盲区空白。深化拓展生态文明和谐寺庙创建活动，不断加大公共服务设施建设力度，注重解决寺庙和僧尼的实际困难，使他们切身感受到X和政府的关心关怀、享受到和谐社会的发展成果。
（四）全面筑牢稳定基石。坚持“维稳重在维心、维心重在维情”，用好用活群众工作“十字诀”，坚定各族群众反分裂护统一、谋发展建和谐的思想自觉和行动自觉，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。全面推行“群众管理群众、僧人管理僧人”的基层维稳模式和“十户联防”工作机制，加快县、乡、村综治中心建设，确保实现城乡网格化服务管理和基层综治维稳信息化建设全覆盖、无盲区。坚持专群结合、群防群治，加快建立以县市为主的情报信息和涉藏违法行为举报奖励制度，深入开展社会稳定风险评估，切实加强网络空间治理，健全完善“源头上防得住、动态上防得准、重点上防得实、科技上防得牢、网格
上防得紧、区域上防得严”的立体化社会治安防控体系，着力构建X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新格局。
四、坚持以脱贫攻坚为首要ZZ任务，不断加快全面建成小康社会步伐
（一）深化拓展扶贫成果。深入推进“双联”“1236”扶贫攻坚和“1+17+1” 精准扶贫行动，加快实施特色产业、培训输转、易地搬迁、生态保护、教育支持、医疗卫生、低保兜底“七大脱贫工程”和生态文明小康村建设、城乡环境卫生综合整治“两大提升工程”，突出抓好车巴河流域、阿木去乎地区和九甸峡库区三大特困片区脱贫工作，努力实现扶贫方式从主要依靠外部输血向增强自我造血功能拓展，扶贫政策从顶层设计、整体推进向持续落细落地拓展，扶贫效果从逐步脱贫向稳定脱贫致富拓展。
（二）聚然问题精准发力。坚持问题导向，找准扶贫对象、致贫原因和脱贫需求，因地制宜、分类指导，制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性、有效性和可持续性，让贫困人口有更多获得感。进一步统一标准、查漏补缺，在大数据平台建立运用、脱贫退出确认、返贫动态管理等方面再精准，在政策倾斜支持、项目资金安排、帮扶力量投入等方面再聚焦，切实提高脱贫攻坚的精准度和聚合力，确保脱贫攻坚方向明、把脉准、效果佳，坚决做到“人脱贫、村出列、县摘帽”。
（三）靠实责任强化担当。加强脱贫攻坚组织领导，落实X政一把手扶贫责任制，健全责任体系，强化督查问责，严格落实考核验收制度，大张旗鼓地确立“以实绩论英雄”的鲜明导向，调动激发各级领导班子的积极性、创造性和战斗力。加强与精准扶贫工作要求相适应的队伍机构建设，完善各级扶贫开发机构设置和职能，充实配强各级扶贫开发力量。
五、坚持以项目建设为引擎，切实提高经济发展的质量和水平
（一）在项目谋划上动脑筋。摸清资源家底，对接国家战略，研判行业需求，有效把握省、州“十二五”结转项目、“十三五”藏区专项、“十三五” 项目储备等重大规划机遇，抓好抓实项目库建设，建立多层次、分行业项目策划储备机制，形成储备一批、申报一批、开工一批的阶梯式推进格局。要认真做好项目建设前期工作，精心谋划一批以道路、饮水、生态为重点的基础建设项目，以教育、文化、卫生和社会保障为重点的民生项目，以农田水利、技术改造、灾害防治为重点的生产项目，论证储备一批对当地发展具有带动和支撑作用的重点项目，坚决打破制约甘南经济社会发展的各种硬件障碍，确保今后
一个时期全州基础条件和发展面貌发生历史性变化。
（二）在项自落地上见成效。加快落实藏区“十三五”建设项目规划方案， 大力实施8大百亿元工程、35个十亿元以上和71个亿元以上项目，真正把抓发展的注意力聚焦到项目上、稳增长的着力点集中到项目上、调结构的突破口锁定到项目上，切实发挥重大项目的“千斤顶”和“大引擎”作用。要以“6955” 交通突破行动为抓手，加快建设兰合铁路、西成铁路甘南段，赛尔龙至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至舟曲两河口、迭部至九寨沟、王格尔塘至夏河县城、尕秀至玛曲等6条高速公路，力争实现“县县通高速”；加快建设土门关至碌曲、南河至九寨沟等22条国省道，打通出口路、断头路、旅游路、联网路，推动形成三纵三横、四通八达、互联互通的交通网络新格局。实施水利惠民工程，加快引洮济合、黄河干流玛曲段防洪、玛曲县城引水工程等项目建设进度，大力推进农牧村饮用水安全巩固提升项目和国土整治、地质灾害防治、矿山环境恢复等一批防灾减灾项目。抓好信息畅通工程，加大网络基础设施建设，推进宽带网络全覆盖。
（三）在项目服务上下功夫。全面落实项目工作责任制，按照领导挂帅、项目挂牌、成绩挂钩的要求，对各类重大项目实行定领导、定人员、定目标、定投资、定时限、定奖惩制度，做到项目工作责任明确、措施明确、时限明确。科学制定项目施工计划，对基础工程、主体工程等环节明确时间节点，确保有序推进、如期竣工。
六、坚持以人民为中心的发展思想，确保改革发展成果由各族群众共享
（一）聚然民生之本，抓好社会就业。大力实施积极的就业政策，以稳定经济增长守住就业基本盘，以调整产业结构拓展就业新空间，以深化改革开放激发就业大潜能，充分发挥政府主导和市场吸纳“两个作用”，推动形成扩大就业的综合效应和持续动力。加大政策扶持力度，大力发展众创、众包、众扶、众筹平台，全力支持本土人才大胆创业、务工人员返乡创业、成功人士回乡兴业，让创新血液在全社会自由流动，让创业活动在甘南大地蔚然成风。不断健全完善城乡统一的就业服务体系、就业援助机制，重点做好高校毕业生、农牧村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役士兵的就业工作，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
（二）聚焦民生之需，抓实社会事业。坚持教育优先发展，全面推进学前教育全覆盖工程、义务教育学校标准化建设和中等职业教育，促进全州县域义
务教育均衡发展、双语教育健康发展。大力实施“健康甘南”战略，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平。优化医疗卫生资源配置，重视疾病预防控制，加快发展中藏医药，加大食品药品监管力度，充分发挥省级医疗人才“组团式”援藏队伍“传帮带教”作用，不断提高医疗服务整体水平。积极发展公益性文化事业，扎实推进州县图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、科技馆和“乡村舞台”建设，大力实施农牧村“五大文化惠民”工程，倡导全民阅读，建设“书香甘南”，努力为各族群众提供更好的精神文化服务。
（三）聚焦民生之依，抓率社会保障。实施全民参保计划，持续提高城乡低保、医保、大病救助、残困帮扶标准，确保困难群众受助及时、急难有救。优化住房供给结构，加大保障性住房建设和棚户区改造力度，加快推进农牧村危房改造，满足各类群体的住房需求，确保到2021年城乡居民人均住房面积达到35平方米。加强社会服务体系建设，鼓励和规范社会力量兴办福利机构，积极发展残疾人、老龄和慈善事业，关心关注农牧村留守老人、妇女、儿童，不断扩大公共服务受益面。全面落实增加群众收入的各项政策，确保城乡居民收入增速高于经济发展增速，让各族群众的收人年年有增长、生活年年有改善。坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹，完善政策措施，健全工作机制，形成制度合力，切实做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，以兜底保障的精准性和实效性打赢脱贫攻坚战。
（四）聚焦民生之要，抓紧安金生产。扎实推进“依法治安”战略，全面落实“X政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”责任制，最大限度保障人民群众生命财产安全。要把全民安全生产宣传教育纳入国民教育和精神文明建设体系，全面实施安全素质提升工程，持续推进安全文化传播，努力使“以人为本、生命至上、坚守红线”的价值追求成为全社会的自觉行动。
七、坚持以生态文明建设为统揽，努力实现绿色崛起
（一）把“敬畏感”体现在保护绿色环境上。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，严格执行主体功能区划，加大中西部草甸生态修复纯牧业区、东南部江河水源涵养林牧业区、东北部洮河水土保持农牧业区“三大生态空间”保护力度，实施好天然林保护、公益林建设、湿地保护、新一轮退耕还林还草、
草原沙化治理、野生动植物保护、山洪地质灾害防治等工程，做好森林、草原、民宅防火工作，坚决把生态家园保护好、把高原屏障筑牢固。要以实施生态文明先行示范区、主体功能区试点示范区规划为切入点，大力推进绿色现代化先行示范区建设，办好中国生态文明腊子口论坛，率先打造一张面向全国、示范藏区的“绿色名片”。
（二）把“使命感”体现在完善生态机制上。牢固树立保护生态的紧迫感、建设生态的使命感，坚持保护优先、综合治理、自然恢复为主，健全完善法规标准、资源管理、环境监管、综合评价、政绩考核等制度机制，推动形成“政府监管、企业治理、公众监督”的工作格局，加快构建节约资源、保护环境的生产生活方式和空间格局。建立健全生态评价和生态补偿机制，大力拓宽资金来源渠道，不断提高补偿标准，让更多群众端上“生态碗”、吃上“生态饭”， 充分享受绿色GDP带来的“生态红利”。坚持生态教育从娃娃抓起、从课堂抓起、从基层抓起，大力推广普及《甘南州生态文明教育读本》，真正把生态文明的种子埋进每个人的心田。
（三）把“获得感”体现在环境卫生整治上。巩固发展城乡环境卫生综合整治成果，思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度自觉，扎实推动整治工作由X委政府教育引导向全民主动参与转变、由运动式组织向常态化治理转变、由“视线内无垃圾”向“全天候洁净美”转变。紧紧围绕“闻名全省、领先藏区、叫响全国”的目标要求，舆论宣传再加力，资金投入再加码，组织保障再加强，督查落实再加压，确保环境整治成为改革开放的“先手棋”、转型升级的“催化剂”、维护稳定的“助推器”、改进作风的“主课堂”、自信自强的“动力源”，成为革除陈规陋习、接轨现代文明、展示魅力风采的一面旗帜。
（四）把“归属感”体现在建设美丽家园上。坚持把工作的着力重点放到农牧村，把生态文明小康村建设作为加快脱贫攻坚的平台、发展文化旅游业的平台、构建生态文明的平台、全面建成小康社会的平台、推进长治久安的平台， 按照“965356”标准要求，高效整合农牧村基础设施、公共服务、社会保障、产业发展、生态保护、基层组织、平安甘南、精神文明等建设项目，大力创建一批红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明小康村，切实推动城乡整体面貌由城市“盆景芬芳”向城乡“花开满园”转变。确保到2020年，全面建成1500个生态文明小康村，努力把广大农牧村打造
成“山清水秀环境美、丰衣足食生活美、纯朴善良心灵美、文明和谐乡风美” 的一流生态家园。同时，要以生态文明小康村建设为引领，统筹推进城乡协调发展，加快城乡一体化进程，大力推进“一廊、四轴、四大经济区”建设，努力形成以州府合作为龙头引领、七县县城为骨架支撑、特色小城镇为支点辐射的崭新局面。
八、坚持以改革创新为动力，积极构建开放开发大格局
（一）有破有立纵深推进重点领城改革。着力加强供给侧结构性改革，注重激活劳动力、土地、资本、创新“四大要素”，改造提升传统农牧业，加快释放文化旅游和现代服务发展动能，推动我州社会生产力水平整体提升。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。整合地方金融资源，加快组建州级农牧村商业银行，创建藏区普惠金融示范区，建设符合州情实际的金融开发模式。加快建立政府和社会资本PPP 等合作模式，放大财政资金杠杆效应和引导作用，吸引带动社会资金跟进投入， 助推产业提速发展。深入推进司法体制改革，大力增强司法队伍活力，切实提升办案质量效率，不断提高司法公信力。
（二）有力有效全面加快对外开放进程。充分发挥甘南藏区“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势，全面融入“一带一路”总体布局，积极利用国际国内两个市场和两种资源，不断深化拓展全方位、深层次、多领域交流合作，努力把甘南打造成青藏高原对外开放的重要门户和战略基地。抢抓国家建设“黄河上游大草原”“香格里拉”旅游经济圈的重大机遇，借助天津对口支援的有利平台，加快构建对外开放战略支点，向南融入长江流域经济带，向北融入丝绸之路经济带，向西融入青藏高原经济板块，向东结缘一线发达城市， 奋力开创四面出击、优势互补、互利共赢新局面。
（三）有声有色不断提升甘南整体形象。突出“绿色、红色、本色、底色”， 充分挖掘独具魅力的生态文化、红色文化、民族文化，多角度全方位提升甘南故事的叙事力、甘南选题的策划力、甘南品牌的传播力，为加快推动经济社会长足发展和长治久安营造良好舆论氛围、提供强大精神动力。
九、坚持以发展非公经济为突破口，全面激发创新创业活力
（一）兑现政策优环境。尊重支持各类创造财富的市场主体，落实兑现中央和省上的各项扶持政策，制定出台符合我州实际的优惠政策，努力营造非公经济持续健康发展的政策环境、政务环境、金融环境和法治环境。集中优势资
源，筛选一批成长性好、竞争力强、税收潜力大的非公企业，在政策支持、产业链延伸、自主创新、品牌建设、整合重组等方面加大扶持力度，鼓励有条件的企业采取投资、控股、参股、收购、兼并、联合等方式增资扩量，加速形成一批跨地区、跨行业、跨所有制、具有核心竞争力的大型民营企业集团。积极引导企业向园区、向专业市场、向产业基地集聚，鼓励小企业联大、大企业带小，大小结合、内外联合，提高专业化协作水平和组织化程度，加快推动关联企业抱团发展，力争“十三五”末全州市场主体达到5万户，新增就业10万人， 非公经济增加值占到国民生产总值的65%以上。
（二）扩大融资破瓶颈。充分发挥文旅交建集团平台支撑作用，积极与州内外投融资机构建立金融战略合作伙伴关系，主动与各金融机构和社会资本对接，努力拓宽多元化融资渠道，切实加大项目投融资力度。积极鼓励民间资本组建民营融资担保公司和融资租赁公司，支持非公企业采取会员制形式组建不以盈利为目的的互助担保机构，着力解决中小企业融资难问题。大力实施企业信用等级提升工程，引导企业树立诚信意识，加强银企沟通，鼓励银行金融机构不断开发适合非公经济组织的特色信贷服务产品。着力构建政策性保险体系， 探索开展保险、保费补贴和品种试点，推行“小额贷款+小额保险”模式，支持符合条件的非公企业上市融资、异地融资，让非公企业依靠投融资的阳光雨露长成参天大树。
（三）招商引资增活力。坚持把招商引资作为加快非公经济发展的主要抓手，积极探索招商引资的新办法、新模式、新途径，以生态、旅游、文化、商贸和特色产业发展为主导，深刻把握发达地区产业梯度转移的有利时机，有重点、有步骤地选择一些名副其实的大企业进行定点招商、专项招商和精准招商， 切实提高项目的签约率和落地率，通过借梯上楼实现转型跨越。积极参加“兰洽会”“西洽会”“津洽会”“文博会”等节会，充分发挥“民企陇上行”等招商平台和各类商会的桥梁纽带作用，全面撒网，广泛宣传，有针对性地进行上门洽谈，引进一批实力强、效益好、辐射广的知名企业落户甘南。
十、坚持以X的领导为核心，巩固发展民主团结的ZZ局面
（一）支持各级人大依法履职积极作为。不断加强和改进X委对人大工作的领导，完善X委决策、人大决定、“一府两院”执行的运行机制，支持和保证人大及其常委会依照宪法法律积极开展工作，促进立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志、维护人民利益。严把“入口关”，优化代
表结构，畅通联系渠道，加强建议督办，切实增强代表活动的实效性。不断加强乡（镇）人大建设，力促工作规范化、履职实效化、活动“一线”化，确保基层群众诉求得到及时回应、利益得到切实维护。
（二）发挥人民政协独特优势主动作为。按照“懂政协、会协商、善议政” 的要求，不断提高各级政协组织ZZ协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化水平，以更加自觉的担当、更加扎实的工作、更加强大的执行力， 为改革发展稳定积极建言献策、汇聚强大力量。要把政协工作纳入重要议事日程，及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题，从制度上加强X委对政协工作的ZZ领导、思想领导和组织领导，确保人民政协ZZ有地位、建言有平台、协商有成果。
（三）推动群团工作创新发展有效作为。紧扣群团工作“凝聚人心、汇集智慧、催生力量”的职能定位，突出ZZ性、先进性、群众性的“主旋律”， 抓好思想引领，健全制度措施，在“把正方向、指引道路”上保持定力，在“围绕中心、服务大局”上大显身手，在“服务群众、夯实基础”上狠下功夫，真正使群团工作的“魂”聚起来、“本”固起来、“基”强起来。坚决克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，努力使群团组织既有声势也接地气、既有声音也有足印、既有谦虚谨慎的亲和力也有脚踏实地的行动力，真正将其打造成X委政府的坚实依靠和力量支持。加快推进军民融合发展，扎实开展双拥共建活动，不断巩固发展军政军民团结的良好局面。
《焦点访谈》：从身边找到的致富路
（2017年9月20日）
一提到甘肃，人们首先想到的就是塞外边关、大漠戈壁的荒凉景色。实际上在甘肃南部有一片区域，完全可以颠覆你对甘肃的想象。那里层峦叠嶂，林木茂盛，水丰草美，素有“九色香巴拉”的美称。但是，自然风光优美的另一面，也有很多这样的地方，垃圾成山、污水乱排、乱砍乱挖，脏乱差不仅糟蹋了美景，破坏了生态，还影响了旅游，影响了人们增收致富。怎么办？
每周五是甘南藏族自治州卫生大扫除的日子。一大早，碌曲县尕海乡尕秀村的驻村干部王麟就带着村里的卫生突击队出发了，他们的第一站是213国道。王麟介绍：“一、三、五我们的村民自发过来捡垃圾，二、四、六可能就是驻村干部来捡垃圾，全覆盖，因为国道垃圾特别多，每天都有垃圾。”
贯穿尕秀村的213国道北起兰州终到昆明，是国内风景最美的自驾游路线之一。进入旅游季节，每天都会有许多自驾游车辆路过这里前往九寨沟方向，大到饮料瓶、包装袋，小到瓶盖儿、烟头，随处可见车窗抛物带来的垃圾，甚至有人在国道上大小便。村民和干部也都要把这些收拾了，他们不觉得恶心吗？ 王麟说：“放在那儿才恶心，捡掉就不恶心了。”
除了国道上的垃圾，卫生大扫除还包括村里的房前屋后，家里家外。从广场到客厅，从厨房到厕所，甚至牧民家里的被子怎么叠，玻璃怎么擦，都有驻村干部督导。会做的就按标准做，不会做的就由驻村干部带着做。
按说，街道卫生应该由清洁工做，家庭卫生也该个人来管。但记者在采访中发现，打扫卫生这件小事，在当地人眼里却是一件大事。为什么要如此兴师动众地打扫卫生呢？“全域无垃圾这个对我们精准扶贫是相当至关重要的一点”，甘南藏族自治州碌曲县副县长图哇甲说，“把这个做起来以后，内地游客到这个地方，他们有一个新的认识，原来藏区不是‘脏乱差’，藏区这么干净、这么环保。”
据了解，图哇甲所说的全域旅游无垃圾建设，源于两年前甘南州被列入国家全域旅游示范区创建名录，为实现这个目标，州里提出要达到“视线之内无垃圾”。过去甘南虽然顶着“九色香巴拉”的光环，但“只顾温饱、不顾面貌” 的传统陋习，导致草场上堆积着大量生活垃圾，生态环境被严重破坏。垃圾遍地、污水横流、人畜混居，内地的游客过来旅游，别说在这里吃饭住宿，让他
们多待一会儿都不愿意。
不只环境卫生差，一些牧民家里的卫生条件更差。碌曲县尕秀村村民贡保加说，过去没有厕所，想上厕所去外面就行了；就在一个水坑里面洗澡，没有洗澡间，整个冬天都不洗澡。
牧民的卫生条件差，虽说有多种原因，归根结底还是经济收入太低了。贡保加说他一年能收入1万多到2万块钱，而那时，他一家九口人全都依靠这收入生活。
为了彻底改变牧民们的生活习惯，解决牧民低收入的问题，甘南州提出全面打造“大旅游”发展新格局的部署，通过城乡环境综合整治，打造生态文明小康村。州内每个乡村都形成了“八不准、八做到”的《卫生公约》，驻村干部带头打扫卫生，引导村民自觉营造干净的卫生环境。没想到这场环境革命刚刚发动起来，就遭到了牧民的白眼儿。“刚开始我们每天捡垃圾，业余时间捡垃圾，（牧民们）就说，干部们现在好像没有事儿干了，就整天捡垃圾，‘垃圾干部’，捡垃圾的干部，就是垃圾干部。”王麟说。
整个甘南州，有4万平方公里，要在全域做到旅游无垃圾，就必须把全州的70万群众发动起来。顶着民众的不理解，干部们一边带头捡垃圾，一边召开全体村民大会做工作。碌曲县副县长图哇甲说起了给村民做工作的情形：“我们就给他们这么讲，在你家门口的垃圾，我们的工作人员来给你清理，你在那个地方骑着摩托车看着，你的内心深处是什么样的感受？”
随着捡垃圾初见成效，群众由站着看，变成跟着干，捡垃圾的队伍也逐渐壮大起来，从开始的几个人，今天已将近100个人。碌曲县尕海乡尕秀村村民万德功告诉记者：“不用乡政府通知，我们自己去捡。”
现在垃圾越来越少，而收起来的垃圾，有专门的垃圾车运到垃圾场进行分类，王麟介绍：“回收的、不可回收的、有害的电池我们都进行分类，能处理掉的我们就处理，能回收的我们就回收”。
两年时间过去了，过去脏乱差的村庄，变成了一个个清新别致、散发着浓郁藏族风情的美丽乡村，草原上也变得干干净净，看不到垃圾。
不止环境卫生发生了变化，牧民家里也是天翻地覆大变样。以尕秀村为例， 过去家家都是旱厕，两块砖，一个坑，夏天招苍蝇，冬天冻屁股；厨房也是烧牛粪为主，烟熏火燎，气味冲天。今年初在州县两级政府的帮助下，尕秀村每家每户实施改灶、改水、改厕工程，以往黑黢黢的厨房被新的节能灶取代，臭
不可闻的旱厕也被改造成由微生物降解厕所、太阳能热水器淋浴间组成的集成卫浴房。贡保加给记者看了他家的卫生间：“现在方便得很，这里面是洗澡间， 这个好着呢，4个灯一开，这个热了。这个方便得很，舒服得很。”
为了让牧民们能养成良好的洗澡习惯，县上的干部可没少想办法。图哇甲说：“我安排我们40名干部开了一个会，我给他们安排任务，每个人分几个户， 轮流洗澡。首先你干部进去洗，进去的时候怎么样让他看，洗完了以后坐在院子里让他看一下。我说洗一个澡，舒舒服服躺在那个床上是很幸福的。然后就这样，慢慢让他们洗澡。澡一洗以后，老人也愿意洗了，有些老人天天要洗”。
随着这些生态文明小康村的建设，一些富民产业也孕育而生。旦正加是第一批从草原上走下来开牧家乐的。以前他家的主要收入就是依靠放牧带来的3万块钱，除去日常开销，基本没有余钱。如今，他通过扶贫贷款把自家的几间房屋改造成一家特色藏餐厅。试营业仅仅12天，就有了近1万元的利润。“你以前想过10多天就可以挣1万多块钱吗？”记者问正在招待游客的旦正加，他说：“怎么可能呢。”
现在，旦正加的妻子道吉草刚刚接受了扶贫办组织的厨师培训，成了牧家乐的主厨，旦正加负责迎来送往，接待游客。虽然他不会说汉语也不认识藏文， 与游客沟通也是连说带比划，但是，这一家已经看到了脱贫致富的希望：“对于日子越过越好，很有信心。因为有了这么多的基础设施建设，感到以后的生活会越来越好，自己也想越干越好”。
村里的环境变好了，过去很少有人光顾的牧民家庭，也招来了一拨又一拨的客人。有些游客也愿意在牧民家里住上一夜。碌曲县尕海乡X委书记苏努东珠这几天正忙着村里的帐篷城建设，这也是尕秀村环境卫生整治之后才带来的扶贫项目。苏努东珠说，几十年前，甚至几百年前，游牧民族就是这个样子。他想把帐篷城做得像真正的牧场那样，让游客做真正的民宿体验。
108顶帐篷是当地政府用扶贫资金建设的，产权归村集体所有，委托给公司运营，全部被村里的精准扶贫户认领，牧民既可以在帐篷城里打工，还可以坐等年底分红。
环境改善了，村庄美丽了，不仅增加了对游客的吸引力，也增加了牧民提高生活质量的动力。据了解，往年尕秀村一年也就接待三四百位游客，可今年7 月份才刚刚开始，尕秀村接待的游客就已经超过了2000人次。游客说，这里比前几年好多了，非常干净、安静。还有游客说：“谁想到X和国家能够把这么
边远，这么高寒的地方打造成这么一片好的地方，让人来了舍不得走。”
两年前开始的这场环境卫生革命大扫除，不仅扫除了污垢，还扫除了旧观念，扫除了贫困，带来了新的生产生活方式。而像尕秀村这样的生态文明小康村，现在已经有400多个。这些村庄干净卫生、整洁漂亮、富有浓郁的藏族风情， 给许多游客留下了深刻印象。而未来，还会有更多这样的村庄，由“靠山吃山、靠水吃水、粗放开发”向“靠山护山、靠水护水、集约利用”转变，让九色香巴拉更加绚丽多彩，把绿水青山变成金山银山。
在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第二次会议开幕式上的讲话
（2018年1月5日）
各位委员、同志们：
新年伊始，万象更新。在全州上下认真学习贯彻中国共产X第十九次全国代表大会精神，纵深推进环境革命、加快实现绿色崛起，全力冲刺脱贫攻坚、决战决胜全面小康的关键时刻，州政协十四届二次会议今天隆重开幕了。这是全州各族人民ZZ生活中的一件大事，也是各界人士共商甘南发展大计的一次盛会。在此，我代表州委向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席大会的各位委员和同志们致以亲切的问候！
2017年，是甘南发展史上极不平凡、非同寻常的一年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们全面贯彻X的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，按照X中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局以及省第十三次X代会、州第十二次X代会的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，精准聚焦“五大生态”，加快构建“十大环境”，在全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南的伟大征程上迈出了坚实步伐。特别是在刚刚过去的一年里，全州大事多、喜事多，甘南州和卓尼县、舟曲县、尕秀村分别被评为全国民族团结进步创建示范州、示范县、示范村，全省旅游工作会议暨全域旅游现场会议、全省全域无垃圾现场推进会、全省民族团结进步创建经验交流现场会、四省藏区健康扶贫工作会相继在我州召开，中央电视台、人民日报等主流媒体对我们纵深推进城乡环境综合整治、建设生态文明小康村的成功做法和有益经验，进行了全方位、立体式、大力度、深层次宣传报道，叫响了“闻名全省、领先藏区、享誉全国”的亮丽品牌。这些成绩的取得，是X中央和省委省政府正确领导、关心支持的结果，是全州上下精诚团结、扎实苦干的结果， 也凝聚着各级政协组织和广大政协委员的聪明才智和辛勤汗水。
人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产X领导的多X合作和ZZ协商的重要机构，在我国ZZ生活和社会主义民主ZZ建设中发挥着不可替代的作用。去年以来，州政协始终坚持正确的ZZ方向，突出团结和民主两大主题，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政三大职能，积极主动服务
大局，不断加强自身建设，形成了活跃有序的工作局面。
一是着力提高议政建言水平，为推动经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。州政协围绕发展第一要务，在深入调研的基础上，广开言论，广求良策， 广谋善举，使议政建言的水平有了显著提高。特别是围绕精准扶贫精准脱贫、生态环境保护建设、特色优势产业培育、各项社会事业发展、城乡环境综合整治、生态文明小康村建设等方面的调研，问题抓得准，分析有深度，建议质量高，为州委州政府正确决策、推动落实提供了重要依据和有力支持。【联系微信da*dawk01】
二是充分发挥独特作用优势，为巩固发展民族团结进步事业发挥了重要作用。州政协始终把增进团结、凝聚力量作为中心任务，充分发挥具有广泛代表性和包容性的独特优势，协助州委州政府在协调关系、理顺情绪、化解矛盾方面做了大量工作。加强同各族各界群众的联系，经常组织政协委员深入到所联系的界别群众中，积极宣传X的路线方针政策，主动了解社会生活中出现的各种矛盾问题，有针对性地开展解疑释惑工作，凝聚起了合作共事、团结向上、心齐气顺、风正劲足的强大正能量。
三是切实增强民主监督实效，为X委政府扎实有效开展工作给予了很大帮助。州政协重视拓宽民主监督渠道，创新民主监督方式，采取主席会议成员领办、重点单位上门督办、定期通报、现场办理、电话催办等办法，加大提案督办力度，切实提高办理实效。本着对X和人民事业高度负责的态度，通过组织委员视察调研、参加有关听证会，以及推荐政协委员担任有关部门的特邀监督员、参与行业作风评议等多种方式，对X政机关及其工作人员进行有效的民主监督，促进了X风政风进一步好转。
四是积极拓宽反映社情民意渠道，为不断增进各族群众民生福祉开展了大量工作。州政协坚持以人为本，关注各族群众的切身利益，竭尽所能协助州委州政府解决民生问题，有效扩大了人民政协的社会影响。加强反映社情民意的机制和队伍建设，规范社情民意信息收集、编报程序和反馈机制，形成了反映社情民意的网络，进一步拓宽民意表达渠道，积极反映不同阶层、不同群体的利益诉求，发挥了联系各族各界群众的桥梁纽带作用。
对于州政协过去一年来的工作，州委是肯定的，全州各族人民是满意的。借此机会，我代表州委向全州各级政协组织和广大政协委员，以及所有支持、参与甘南经济社会发展的各族各界人士，表示衷心的感谢！
2018年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全
面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国共产X第十九次全国代表大会站在新的历史起点上，为X和国家事业发展描绘了宏伟蓝图， 吹响了建设社会主义现代化强国的时代号角。新的形势、新的任务，为人民政协和广大政协委员参政议政提供了更加丰富的课题和更为广阔的舞台，同时也提出了新的更高要求。全州各级政协组织和广大政协委员要把学习宣传贯彻中国共产X第十九次全国代表大会精神作为首要ZZ任务，以习近平新时代中国特色社会主义新思想为指导，以贯彻新思想、顺应新时代、肩负新使命、落实新要求、增强新本领、展现新作为为着力重点，保持发扬优良传统，认真履行职能职责，不忘初心、牢记使命，求真务实、团结鼓劲，为加快推动甘南藏区经济社会长足发展和长治久安做出新的更大贡献。借此机会，我代表州委向大家提几点希望：
一、把牢正确方向，始终保持坚强ZZ定力
政协是ZZ组织，政协之“政”是ZZ之政。坚持中国特色社会主义共同理想，坚定不移走中国特色社会主义道路，既是凝聚人心、汇聚力量的思想基础，又是治藏兴藏、富民强州的精神动力。全州各级政协组织要把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想ZZ基础的主轴，把为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利献计出力作为工作主线，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为在新时代向更高目标迈进凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会精髓要义，准确把握精神实质，将其作为统揽政协工作的总纲，不断提高ZZ觉悟和ZZ能力，切实增进高度的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，全面夯实共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想ZZ基础。要始终坚持X对政协工作的领导，坚决维护以习近平同志为核心的X中央的权威和集中统一领导，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保中共中央和省州委的决策部署贯彻到政协各项工作之中。要认真落实新时代X的建设总要求，把ZZ建设摆在政协X建工作的首位，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高X的ZZ、思想、组织、作风、纪律建设质量，切实把政协X的组织和X员干部队伍建设得更加坚强有力。广大政协委员要讲ZZ、守规矩，识大体、顾大局，把为X和人民事业不懈奋斗作为ZZ志向，站稳ZZ立场，恪守ZZ原则，遵守
ZZ纪律，始终保持正确ZZ方向，以积极健康的态度对待工作、对待人生， 积极向社会传递正能量，用尽职尽责的态度、实实在在的行动回馈X和政府的推举信任、回报各族群众的重托期盼。
二、高举团结旗帜，全力维护社会和谐稳定
人民政协因团结而产生，依团结而存在，靠团结而发展。面对反分裂斗争的严峻形势，面对纷繁复杂的人民内部矛盾，我们惟有把各族人民紧密地团结起来，拧成一股绳，才能打牢维护社会稳定、实现长治久安的思想基础、ZZ基础、群众基础和基层基础。各级政协组织要充分运用协商、沟通、宣传、服务等方式，全力做好联系人、团结人、凝聚人的工作，把最广泛的爱国统一战线巩固好、发展好，把人民政协的独特优势运用好、发挥好，积极协助、大力推行“群众管理群众、僧人管理僧人”基层治理模式，推动形成各级各部门齐抓共管、各条战线齐头并进、各族各界合力攻坚的维稳工作新格局。要持续巩固和发展全国民族团结进步示范州创建成果，全面贯彻执行X的民族宗教政策， 牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，采取多种形式大力宣传、充分展示各族群众在“大是大非面前正气凛然、大灾大难面前并肩挺立” 的手足深情，铸牢中华民族共同体意识，推动相互间的交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。要加强宗教领域内的团结，发挥好宗教界代表人士在人民政协中的作用，与他们结对子、交朋友，给他们交任务、压担子， 引导宗教为促进民族团结和社会和谐稳定服务。广大政协委员要强化群众立场、群众观点、群众感情，把服务大局和联系群众紧密结合起来，把为X分忧与为民解忧紧密结合起来，积极协助X委政府妥善处理各方面利益关系，多做排忧解难、化解矛盾的工作，会做协调关系、理顺情绪的工作，善做团结鼓劲、凝心聚力的工作，当好各族群众的代言人和贴心人，为实现甘南藏区长治久安化解阻力、增添合力。
三、凝聚民主力量，加快推动改革发展步伐
中国共产X第十九次全国代表大会要求，今后3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。甘南作为深度贫困地区，到2020年如期实现小康目标，我们既面临着发展不平衡不充分的共性问题，也存在着思想观念落后、产业培育滞后、生态环境脆弱、基础设施薄弱等自身桎梏，需要全州上下以坚强的毅力、顽强的意志，全力攻坚克难， 奋力负重前行，才能不落伍、不掉队。各级政协组织要把为全州改革发展事业
献计出力作为履行职能的主线，紧紧围绕如何在稳增长中促改革、调结构、惠民生、防风险，如何贯彻新发展理念、推动高质量发展，如何做大做强特色优势产业、培育新的经济增长极，如何通过深化改革扩大开放、发展壮大县域经济和非公经济，如何实施乡村振兴战略、推进“三变”改革等重点工作，多进睿智高远之言，多献务实管用之策，多谋改革发展之道。要紧扣脱贫攻坚“头号工程”，充分发挥自身位置超脱的优势，广泛深入查实情、听实话，善于抓住矛盾“敏感点”和问题“多发点”，通过调研视察、专题协商、提交提案、民主评议、反映社情民意等方式，对扶贫开发工作中的政策落实、项目实施、资金使用、效果评估、干部作风等各方面情况，实行科学有效的民主监督，客观翔实地反映问题不足、真诚中肯地提出批评意见、积极主动地思考对策措施， 协力促进扶贫工作更加科学务实、脱贫成效更加持续长久。要鼓励引导广大委员向所联系群众广泛宣传生态文明建设的重大意义、目标任务、政策法规和措施要求，扎实有力推动生态保护和修复，加大环境风险和污染防治力度，坚持不懈开展“厕所革命”，纵深推进城乡环境综合整治，在抢占“绿色崛起”制高点、打造“环境革命”升级版的生动实践中争当领头雁和排头兵。要牢固树立“以人民为中心”的发展思想和“人民政协为人民”的ZZ理念，把保障和改善民生作为ZZ协商的重点议题、民主监督的重要内容和参政议政的重要领域，进一步延伸触角、拓宽领域、强化工作，协助X委政府把民生实事办实、好事办好，让改革发展成果更多更好地惠及全州各族人民。
四、加强自身建设，不断提高履职能力水平
加强自身建设是提高政协履职能力的基础和前提。全州各级政协组织要按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，主动适应形势和任务的变化，高度重视政协自身建设，进一步提升ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。州政协X组要坚持严字当头、一严到底，认真贯彻中央八项规定精神，强化主体责任，落实一岗双责，大兴求真务实之风、调查研究之风、密切联系群众之风，以作风建设的实际成效赢得人民群众的信赖和支持。州政协机关要以建设学习型、效能型、服务型政协机关为目标，进一步创新活动载体、改进工作方法、完善管理制度，打造一支高素质的政协机关干部队伍。州政协各专委会要发挥好职能作用，加强与相关X政部门单位的对口联系，共同协商选择一些重要课题，组织开展好调研视察、专题协商、民主监督工作，切实增强参政议政的针对性和实效性。广大政协委员要勇于担当社会责任、着力
提高能力素质、自觉保持良好形象，带头践行社会主义核心价值观，以改革发展稳定大局为重，以增进民生福祉大事为念，在履职尽责中担当作为，在界别群众中示范引领，在本职岗位上建功立业，始终如一地承担起政协委员的责任和使命。
人民政协工作是X的工作的重要组成部分。加强和改善人民政协工作，是坚持和发展中国特色社会主义ZZ发展道路的必然要求，是继承和弘扬中国共产X重视人民政协重要作用的必然要求，也是凝聚全州智慧和力量的必然要求。各级X委要深刻认识人民政协工作的重要性，加强和改善对政协工作的领导， 更好运用人民政协这一ZZ组织和民主形式，为加快推动经济社会长足发展和长治久安服好务。要按照统揽全局、协调各方的原则，把政协工作纳入重要议事日程，多给政协出题目、提要求，多为政协解难题、办实事，进一步形成X委高度重视、政府大力支持、政协积极履职、各方协同配合的工作格局。要健全社会主义协商民主制度，把ZZ协商纳入决策之前和决策实施之中，虚心征求、认真采纳人民政协的真知灼见，自觉接受人民政协的民主监督。要关心支持各级政协X组工作，充分发挥政协X组在政协组织中的领导核心作用和X员委员的先锋模范作用，切实把X委决策部署贯彻到政协各项工作中去，努力把X的主张落实到社会各界的广泛共识和共同行动中去。政协机关中的中共X员是X在政协的有生力量，要和各方面同志一起按照X的方针和政协章程，积极参与民主协商、民主监督等工作，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、求真务实的模范、廉洁奉公的模范、联系群众的模范。
各位委员、同志们，甘南发展前景催人奋进，人民政协事业大有可为。希望大家以高度的ZZ责任感和主人翁精神，积极参政议政，踊跃建言献策，把这次会议开成一次凝心聚力的大会、团结奋进的大会，加强X内外委员之间、各行业委员之间的广泛联系，增进了解，广求共识，努力形成更加团结、更加民主、更加和谐的合作共事局面。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在省州委的坚强领导下，进一步解放思想、提振士气，同心同德、群策群力，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南做出新的更大贡献！
最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员和同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、扎西德勒！
在甘南州荣获“全国民族团结进步创建示范州”命名授牌暨民族团结进步创建工作先进集体先进个人表彰大会上的讲话
（2018年3月6日）
阳春三月，万物复苏，甘南大地处处萌动着生机与希望。在全州上下奋力冲刺脱贫攻坚、决战决胜全面小康，纵深推进环境革命、加快实现绿色崛起的关键时刻，今天，我们在这里隆重召开甘南州荣获“全国民族团结进步创建示范州”命名授牌暨民族团结进步创建工作先进集体先进个人表彰大会，这既是国家民委、省民委对甘南民族工作的充分肯定，也是我州经济健康发展、社会和谐稳定、民族团结进步、宗教和睦和顺、人民群众安居乐业的真实写照；既是甘南发展进程中具有里程碑意义的一件大事，也是全州各族人民ZZ生活中一件喜事。
国家民委对这次会议的召开高度重视，孙沭沂同志专门莅临我州进行指导， 宣布国家民委《关于命名甘南藏族自治州为“全国民族团结进步创建示范州” 的决定》和《关于命名第五批全国民族团结进步创建示范区（单位）的决定》， 省委统战部副部长、省民委主任马虎成为我州授牌，这是对全州各族人民的亲 切关怀和极大鼓舞，也是对我们工作的激励振奋和有力鞭策。同时，省上宣传、统战、民委三部委领导专程出席会议，为我州荣获“第五批全国民族团结进步 示范区（单位）”称号的卓尼、舟曲两县和碌曲县尕秀村正式授牌，共同见证 这一重要时刻，一起分享这一殊荣盛誉，让我们感到无比欣慰和喜悦。在此， 我谨代表甘南州四大班子和全州74万各族干部群众，向国家民委和省民委长期 以来对我州民族团结进步事业的大力支持表示衷心感谢！向获得表彰的先进集 体和先进个人表示热烈祝贺！向奋战在全州民族工作战线上的同志们表示亲切 慰问！向所有关心支持我州民族团结进步事业的各方面人士致以崇高敬意！
一江三河在草原大地纵情歌唱，团结之花在美丽家园遍地盛开。甘南是全国10个藏族自治州之一，有藏族、汉族、回族、土族、蒙古族等24个民族，其中少数民族占全州总人口的62.85%。自古以来，各族群众在4.5万平方公里的这片土地上繁衍生息、和睦相处，共同书写了藏族与汉族、藏族与其他少数民族之间“谁也离不开谁”的生动篇章，携手铸造了各民族我中有你、你中有我、一荣俱荣、一损俱损的“命运共同体”。近年来，州委、州政府深入贯彻落实习近平总书记民族工作重要思想，始终把民族团结作为各族人民的生命线，牢
固树立“三个离不开”思想，以各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题， 以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为目标，以民族团结进步创建工作为抓手，积极引导各族群众树立开放欢迎包容的理念，大力促进各民族交往交流交融，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，各族群众的民族团结意识显著增强、维护民族团结的行动更加自觉，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的氛围更加浓厚。
仰望雪域高原，最美的风景莫过于各族儿女的幸福脸庞；描摹九色甘南， 最真的情谊莫过于各族儿女的血脉相连。创建全国民族团结进步示范州以来， 我们高举民族团结进步的伟大旗帜，大力实施“全覆盖”“经济提速”“文化 引领”“民心满意”“权益保障”“精准滴灌”“精神家园”“生态文明建设” “青少年金种子”九大工程，深入推进民族团结进步示范创建进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙、进军营、进医院，以饱满向上的激情、积 极主动的姿态、敢为人先的决心，用满腔热情和实际行动巩固增强了“守望相 助一家人、同舟共济一条心、团结奋进一股劲”的向心力和凝聚力，切实把甘 南藏区建设成各民族唇齿相依、手足相亲、守望相助的一方乐土，真正让各族 群众像石榴籽一样更加紧密地抱在一起、像格桑花一样更加精彩地栖居在雪域 高原上。特别是我们把城乡环境综合整治作为发展之计、稳定之举、改革之策、民生之道、团结之路，手牵手美化城乡环境，肩并肩保护生态植被，心连心捍 卫绿色屏障，在“抢占绿色崛起制高点”中书写了各民族共同团结奋斗的辉煌 篇章，在“打造环境革命升级版”中开辟了各民族共同繁荣发展的崭新征程。
崇高的荣誉激励着我们，光荣的使命召唤着我们。这次大会的召开，既是 对全州民族团结进步事业已有成绩的全面总结，也是对全州民族团结进步事业 发展的美好憧憬。站在新的起点上，我们要以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习 近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，树牢“四个意识”， 增强“四个自信”，坚持“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的总目标，坚 持建设小康同步、公共服务同质、法制保障同权、民族团结同心、社会和谐同 创的总任务，坚持人文化、大众化、实体化的总要求，把民族团结进步作为一 切工作的生命线，努力走出一条符合中央精神、富有时代特色、体现藏区特征 的民族工作新路子，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南做出新的更大 贡献。
——立足新起点，我们将进一步提高ZZ站位，在对标看齐中切实筑牢民族团结进步的思想基础。民族团结进步事业，始终是关系X和国家事业发展全局的一项重要工作，也是加快推动甘南藏区经济社会长足发展和长治久安的ZZ保证。我们将认真学习、深刻领会习近平总书记民族团结重要思想，准确把握中国特色解决民族问题正确道路的科学内涵，廓清思想迷雾和模糊认识，牢牢把握民族工作的正确ZZ方向，始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不迟缓。坚定不移贯彻X的民族理论政策，切实实现好维护好发展好各民族在ZZ、经济、文化、社会等方面的权益，引导各族群众在工作生活中相互尊重、相互合作、相互帮助，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结、像珍视自己的生命一样珍视民族团结，形成各级各部门和各族群众共同推进民族团结进步事业的思想共识。
——立足新起点，我们将进一步推进依法治州，在凝心聚力中不断巩固发展和谐稳定的良好局面。坚持依法治州，推进法治建设，是加强民族团结的重要保障，也是维护社会稳定的根本路径。我们将坚持统一与自治相结合、民族因素与区域因素相结合，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，切实加强民族法治宣传教育，大力推动全民学法、懂法、守法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，让法治在各族群众心中生根、在社会运行中生效。正确区分敌我矛盾和人民内部矛盾，坚决打击挑拨民族关系、破坏民族团结的人和事，有效防范、妥善处理各类矛盾纠纷，最大限度减少影响民族团结、社会稳定的因素。认真总结近年来“群众管理群众、僧人管理僧人”基层维稳模式的经验，拓展延伸“网格化+十户联防”社会治理工作，着力在群管群防、严管严防、先管先防、深管深防、跟管跟防、联管联防、善管善防、常管常防、尽管尽防、统管统防上下功夫，不断夯实维护稳定的群众基础和基层基础。
——立足新起点，我们将进一步聚焦脱贫攻坚，在精准施策中坚决兑现全面建成小康的庄严承诺。习近平总书记强调：“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”。我们将认真贯彻落实习近平总书记“聚焦再聚焦、精准再精准”的指示要求，紧紧扭住“两不愁、三保障”脱贫标准，始终突出“到村、到户、到人”的工作要求，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感，上山下乡抓脱贫，敢死拼命奔小康，向贫困发起背水一战的“总攻”， 切实做到认识到位、情况清楚、问题准确、措施具体、组织有力、作风扎实、
决战决胜，向X和人民交上一份满意的答卷。坚持扶贫同扶志、扶智相结合， 抓重点、补短板、强弱项，切实解决好产业培育、义务教育、基本医疗、住房安全等方面存在的问题，举全州之力攻克坚中之坚、贫中之贫、困中之困。大力实施乡村振兴战略，扎实推进“三变”改革，把贫困群众与经营主体有机连接起来，提高产业扶贫效益和资产收益，不断增强广大农牧民群众脱贫致富的内生动力。
——立足新起点，我们将进一步提升发展质量，在彰显优势中精心培育经济转型升级的特色产业。加快经济发展，是民族团结进步的第一要务。我们将牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，主动把握新常态，积极适应新形势，稳增长、促改革，调结构、转方式，全力打好优势资源开发、新兴业态培育、产业链条延伸、生态环境保护的“组合拳”，有效推动产业从低端向高端转型升级，努力形成可持续发展的产业格局。坚持以创建国家全域旅游示范区为目标，抢抓“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设机遇，深度融入华夏文明传承创新区和国家藏羌彝文化产业走廊建设，整合开发文化旅游资源，推动资源优势向产品优势转化，加快实现旅游产业现代化、旅游产品特色化、旅游主题品牌化、旅游市场国际化。坚持以市场为导向、以效益为中心、以群众增收为目标，加快发展“五大畜牧业产业带”和“五大种植业产业带”，努力让传统产业发新枝、让生态产业挑大梁。
——立足新起点，我们将进一步树牢生态理念，在纵深推进中持续释放环境综合整治的裂变效应。生态是甘南最大的优势、最宝贵的财富和最根本的出 路，促进民族团结进步事业持续发展，必须真正做到经济社会发展不以牺牲环 境为代价。我们将坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，严格执行主体功能区 划，加大中西部草甸生态修复纯牧业区、东南部江河水源涵养林牧业区、东北 部洮河水土保持农牧业区“三大生态空间”保护力度，实施好天然林保护、公 益林建设、湿地保护、新一轮退耕还林还草、草原沙化治理、野生动植物保护、山洪地质灾害防治等工程，坚决把生态家园保护好、把高原屏障筑牢固。牢固 树立“安于现状就是倒退”的危机意识，加快实施城乡环境综合整治提升工程， 始终保持“全省领跑者”排头不退位，坚决做到“工作拔头筹”目标能实现。 加快生态文明小康村建设，扎实做好日常保洁、“厕所革命”、垃圾分类等基 础性工作，进一步提高各族群众的生态意识，树立人与自然和谐共存的生态信 仰，加快构建科学健康的生产生活方式，推动形成崇尚生态、崇尚自然、崇尚
文明的生动局面。
——立足新起点，我们将进一步保障改善民生，在共建共享中大力提升各族人民群众的幸福指数。改善民生是民族地区经济社会发展的首要任务，也是 做好民族工作的根本落脚点。我们将坚持以人民为中心的发展思想，以各族群 众根本利益为最高标准，采取有力措施解决人民群众在就业、社会保障、教育、医疗卫生、文化、住房、安全饮水、治安、出行等方面的实际困难，不断满足 人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，不论深化改革、还是 推动发展都要强化民生导向，从各族群众最关心最直接最现实的事情做起，一 件事情接着一件事情办，一年接着一年干，做到政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。
——立足新起点，我们将进一步厚植精神文化，在开放包容中着力构建交往交流交融的浓厚氛围。增强文化认同是促进各民族交流交往交融的着力点和 催化剂，也是构筑各民族共有精神家园，培育中华民族共同体意识的重要举措。我们将把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓，以增进文化认同为重点， 以社会主义核心价值观为引领，激发各族干部群众的凝聚力和向心力，增强中 华民族共同体意识。不断巩固和加强马克思主义对民族领域意识形态的领导权、话语权，教育引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想和正确的历史观、民族观、国家观、文化观，进一步增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民 族的认同、对中华文化的认同、对中国共产X的认同、对中国特色社会主义道 路的认同。坚持尊重差异、包容多样、相互欣赏，大力弘扬民族文化，着力打 造一批传承民族文化、彰显民族特色、提振民族精神的文艺精品，推动各族群 众交往更加多样、交流更加广泛、交融更加深入，全力营造和睦相处、和衷共 济、和谐发展的社会环境。
——立足新起点，我们将进一步加强X的领导，在通力合作中凝聚形成共同团结奋斗的磅礴力量。加强X的领导，是做好民族工作的坚强保证。我们将 强化工作责任，坚持把民族工作与中心工作同谋划、同部署、同落实、同检查， 努力构建X委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工 作格局。加强干部队伍建设，培养选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于 担当、清正廉洁的各级各类干部，真诚关心、大胆使用，让他们真正成为做好
民族工作的优秀骨干、维护民族团结的中坚力量。坚持重在平时、重在交心、重在行动、重在基层，将民族团结工作融入各级各部门的本职工作，教育引导广大X员干部树立正确的民族观，明辨大是大非立场特别清醒，维护民族团结行动特别坚定，热爱各族群众感情特别真挚，以风清气正的ZZ生态和清正廉洁的良好形象，凝聚起各族群众共同团结奋斗的强大合力。
同志们、朋友们，民族团结进步事业的根基深植于各族群众，力量源自于 各族群众，成果造福于各族群众。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核 心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯 彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神，在国家民委的精心指导下，在省 委、省政府的坚强领导下，以这次授牌表彰为新的契机，不忘初心、牢记使命， 守望相助、团结奋斗，共同谱写甘南民族团结进步事业的崭新篇章，为全面建 成小康社会、建设幸福美好新甘南做出新的更大贡献！
在甘肃省第六环境保护督察组督察甘南州工作动员会上的讲话
（2018年4月24日）
同志们：
在全州上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，纵深推进环境革命、加快实现绿色崛起，全力冲刺脱贫攻坚、决战决胜全面小康的关键时期，省政协郭天康副主席带领省第六环境保护督察组莅临甘南开展环境保护督察工作，这既是省委、省政府贯彻落实中央关于加强生态文明建设决策部署的重要举措，也是对我州生态环境保护工作的一次全面检阅。刚才，郭天康组长从坚决贯彻X中央国务院和省委省政府决策部署、坚决落实环境保护督察工作各项任务和严格执行督察工作纪律要求三个方面作了很好的讲话，张方明副组长提出了“认真做好配合，坚持边督边改，强化信息公开， 做好应急预案”四点要求，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实，确保督察工作顺利推进、取得实效。下面，我代表甘南州委、州政府，就全面接受省级环保督察、积极配合做好各项保障工作，讲三点意见：
一、统一思想、提高认识，以高度的ZZ自觉贯彻中央省委决策部署
X的十八大以来，以习近平总书记为核心的X中央高度重视生态文明建设和生态环境保护，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作。就环境保护督察工作，习近平总书记多次作出重要批示，要求持续开展环保督察工作，坚持问题导向，在发现问题、解决问题上狠下功夫，认认真真把这项工作抓实抓好，推动生态文明建设不断取得新成效。省委、省政府将开展省级环境保护督察作为贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要思想、推进中央环境保护督察反馈问题整改落实的关键举措，作为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的重要抓手，作为打好污染防治攻坚战、提升人民生活质量的亮剑行动，全力整治环境突出问题，切实保障生态环境安全。近期， X中央、国务院和省委、省政府公布了对中央环保督察移交生态环境损害责任追究问题的调查处理结果，充分表明了坚定不移推进生态文明建设的鲜明态度， 有力彰显了一以贯之加强生态环境保护的坚定决心。甘南是国家重要的高原生态安全屏障，生态战略地位极其重要，境内天然草场232.6万公顷，是全国“五大牧区”之一；林地面积156.6万公顷，是我国“九大林区”之一；湿地面积53.4
万公顷，是目前世界上保存最完好、生态功能最完善的湿地之一，素有“黄河之肾”“中华水塔”的美称，全州已被整体纳入黄河长江上游重要的水源涵养补给区和生态功能区、国家生态文明先行示范区、青藏高原绿色现代化先行示范区和国家全域旅游示范区。近年来，州委、州政府牢固树立“四个意识”， 深入贯彻新发展理念，认真践行以人民为中心的发展思想，举生态旗、打生态牌、走生态路，着力解决突出环境问题，持续加大生态环境保护力度，加快构筑高原生态安全屏障，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，各族群众的生态获得感和环境幸福感得到持续提升。
特别是我们以打造“绚丽多彩的自然生态”为目标，以“抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版”为引领，综合运用宣传、组织、统战和经济、行政、法律等多种手段，大打城乡环境综合整治攻坚战和持久战，加快构建“山清水秀的生态环境、绿色低碳的生活环境、生机盎然的健康环境、幸福和谐的小康环境、活力迸发的改革环境、昂扬向上的发展环境、精彩纷呈的旅游环境、文明进步的开放环境、公平正义的法治环境、风清气正的廉洁环境”，全面实现了4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”的预期目标，成功打造了“闻名全省、领先藏区、叫响全国”的靓丽品牌，城乡环境综合整治作为发展之计、稳定之举、改革之策、民生之道，得到了各族各界的充分肯定和广泛赞誉。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，由于长期以来受各族群众“靠山吃山、靠水吃水”传统观念和自然生态环境脆弱、经济发展方式粗放、历史遗留问题较多等主客观因素的影响制约，一些领域的环境保护工作还不够到位，措施落实还不够有力，全州80%的天然草场出现不同程度退化，鼠害面积占可利用草场的一半，近30年来境内水资源减少三分之一，生态环境保护的形势依然严峻、任务十分艰巨。
这次省第六环境保护督察组进驻甘南，是对我州生态环境保护工作的一次“全面体检”和“把脉会诊”，也是推动各级X委、政府履行环境保护主体责任的有力指导和督促鞭策，更是帮助我们发现问题、解决问题、改进工作的一次难得契机。全州各级各部门一定要从讲ZZ、讲大局、讲责任的高度，充分认识开展环保督察的重大意义，切实把配合好督察、落实好整改作为深入贯彻X中央、国务院和省委、省政府重大决策部署的具体体现，作为全面落实新发展理念的重要实践，作为构筑高原生态安全屏障、加快推动绿色崛起步伐的重大机遇，以高度的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉，全力保障好省第六环境保
护督察组各项工作，真诚欢迎督察，诚恳接受督察，主动配合督察，全力支持督察，确保督察工作取得实实在在的成效。
二、积极配合、全力支持，以热情周到的服务保障督察工作顺利开展
配合保障省督察组开展工作，是我们落实环境保护“X政同责”和“一岗双责”要求的具体体现。各级各部门必须以端正的态度、负责的精神、饱满的热情，全方位、全过程做好服务保障工作，努力为省环保督察组开展工作提供一切必要条件。
一是协调保障务必全面到位。这次督察工作为期半个月，既有对州级层面的督察，也有下沉县市的督察。无论涉及到哪个县市、哪个部门、哪个单位， 大家都要全方位、无条件地密切配合，周密细致地做好服务保障工作。X委、政府主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要牵头抓总、加强统筹协调，对督察组需要了解的情况，必须实事求是地作出汇报，不遮掩矛盾、不歪曲事实。要畅通督察组和广大干部群众之间的联系，决不允许以任何理由设置障碍，对任何抵制、妨碍、干扰督察组正常开展工作的，无论什么单位、什么人，都要依纪依法严肃处理。州协调联络领导小组要充分发挥职能作用，靠实工作责任， 积极协调各县市、各部门、各单位认真落实督察组交办的工作，确保服务配合工作全时段、全过程顺畅。督察组下沉开展工作时，各县市要主动衔接做好服务，加强组织协调，畅通督察渠道，为督察组真实了解情况、高效开展工作， 创造优良环境，提供便利条件。
二是报送资料务必准确及时。调阅资料是开展环保督察的重要手段。各级各部门一定要坚持“实事求是、精准有据”的原则，对督察组要求提供的相关资料尽快进行收集，全面整理汇总，详细制作目录，分类建档立册，严格按照调阅清单、规定格式及时报送。要严把资料报送质量关，认真核对上报资料， 确保上报的每一份资料内容翔实准确、数据客观真实，全面反映我州环境保护工作。
三是案件查办务必严格高效。交办和办理环境信访问题是督察工作的重要环节。对于督察组交办的问题，州信访督办组要立转立办立查，做好案件接、转、办、督、核各个环节工作，无论任何时候接到交办的问题，都要在第一时间作出反应，逐级交办，立即分办，绝不能有丝毫拖沓含糊。各级各部门要实事求是地报告办理情况，不护短、敢亮丑，不回避、勇担当，让督察组听到真话、察到实情、督到关键，坚决杜绝欺上瞒下、弄虚作假、敷衍塞责、抵触对
抗等行为。要坚持边督边改边公开，严格按照时限反馈查处情况、办结情况、办理结果，确保台账逐一销号清零、问题全面彻底解决。
四是宣传报道务必规范有序。开展环保督察，做好宣传报道工作必不可少。各级宣传部门和媒体单位要进一步加大舆论宣传和新闻报道力度，在政府网站、报纸、电视、广播等媒体设立设置环境保护督察专门版块，全面宣传X中央、国务院和省州X委、政府关于生态文明建设、环境保护的决策部署，宣传报道全州环境革命、生态建设的主要成效，传递甘南环境保护声音，讲好甘南绿色发展故事，全力营造浓厚氛围，推动形成环境保护人人有责、人人参与、人人共享的生动局面。要公开透明地向社会公告督察组投诉举报方式，正确引导社会参与监督，及时向社会公开信访问题办理情况，积极回应社会关切和群众期待。要进一步加强社会舆论监控，全面收集分析各类舆情动态，及早做好应对准备，有效防止负面炒作。
三、落实责任、强化担当，以务实有力的作风推进问题全面彻底整改
环境保护督察能否取得实效，关键要看问题解决得怎么样，整改要求落实了没有。对督察组交办的环境信访投诉问题，我们要紧扣责任落实、问题整改、追责问责三个重点环节，结合正在开展的“转变作风改善发展环境建设年”活动，以实事求是的态度、务实重行的作风、勇于担当的自觉，主动认领问题， 剖析症结难点，精准聚焦发力，立查立改、即知即改，确保改到实处、见到实效。
一要压紧压实责任抓整改。抓好环保督察问题的整改落实，是全州各级各部门义不容辞的ZZ责任。对督察组指出的问题，我们要坚决扛起生态保护和环境治理的主体责任，照单全收、主动认领，清单管理、立行立改，标本兼治、不留空白，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。要将整改要求方案化、措施化、项目化、具体化，落实具体责任单位、责任人，明确整改目标、整改时限，做到责任全覆盖、管理无真空，确保件件有着落、事事有回音。各级领导干部特别是主要负责同志要对督察问题整改负总责，切实担负起抓环境保护的ZZ责任，主动深入基层一线，现场指导检查、督促推进问题整改，特别是对事关全局、涉及生态文明建设的重大问题，更要亲自抓、带头督，绝不能做“二传手”，更不能当“甩手掌柜”，真正做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。
二要落细落实措施抓整改。问题整改是起点不是终点，必须坚持“全覆盖、
零容忍、不留死角、不留盲区”，实行“建立台账、明确责任、督办落实、办结销号”的闭环式管理模式，根据问题成因对症施策、对标整改。对存在问题的企业，我们要按照整改一批、处罚一批、停产一批、关闭一批的要求，加大整改处罚力度。对环境违法犯罪典型案件，要公开曝光，加大震慑和舆论引导力度。对区域性、流域性等重点环境问题，要制定督导检查工作方案，层层抓好落实，专案盯办、跟踪问效，定期调度进展情况。同时，要坚决破除“环保督察问题整改是环保部门的事情，不见明确要求不动，不见督办通知不动”的错误思想，建立“部门+县市”“部门+部门”的联动机制和全民参与、部门协同、权责明确、运转科学的大环保机制，推动形成问题整改的强大合力。
三要从严从实问责抓整改。担当没有问责来配套，就会成为一句空话；问责如果只是出台一个制度而没有实际行动，也会成为一句口号。督察组问题反馈以后，州上要成立专门工作机构，加大对各县市、各部门的督导检查力度， 采取定期调度、专项督察、明察暗访等方式，实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效，全面掌握整改工作进度，推动整改工作落到实处。对未按期整改或整改结果未达到目标要求的，要定期进行督办，以“钉钉子”的精神，一项一项抓落实，一件一件抓整改。要进一步严肃责任追究，把生态环境保护的“高压线” 立起来、严起来，对查实的问题，该约谈的约谈，该通报的通报，该追责的追责；对不作为、慢作为、乱作为的，对那些消极应付、行动迟缓甚至拒不整改的，对那些责任落实、协作配合不力的，要坚决查处、绝不姑息。
同志们，保护好甘南的青山绿水，事关长远发展，事关民生福祉，事关大局全局，不仅是生态问题、经济问题，而且是社会问题、ZZ问题。我们要全面贯彻落实中央和省、州关于生态环境保护的各项决策部署，以这次督察为契机，正视差距、正视问题、正视不足，对照省委、省政府关于加强生态建设和环境保护工作的部署要求，对照环保督察问题的整改标准，对照人民群众的期盼愿望，以最坚决的态度、最务实的作风、最有力的措施，落实环保主体责任， 解决环境突出问题，深化生态文明体制改革，抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版，以实际行动向省委、省政府和全州各族人民交上一份满意的答卷。
在香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞
（2018年8月3日）
尊敬的林铎书记、欧阳坚主席，尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、父老乡亲们：
大家上午好！
熠熠生辉的大美甘南，沐浴着青山绿水的芬芳，把最深情的祝福带到人间天堂；冉冉升起的高原明珠，传递着蓝天白云的问候，把最干净的阳光送进青藏之窗；绚丽缤纷的童话世界，演绎着浪漫七月的精彩，把最真挚的情怀融入生态家园。在这万木峥嵘、绿意盎然、生机勃发的美好季节，我们如期相约九色甘南、相会羚城合作、相聚当周草原，隆重举行第十九届九色甘南香巴拉旅游艺术盛会。
借此机会，我谨代表甘南州四大班子和全州74万各族人民，向长期以来关心支持甘南州改革发展稳定事业的各位领导和社会各界有识之士表示衷心的感谢！同时，向遭受洪涝暴雨灾害的舟曲县和迭部县各族干部群众表示亲切的慰问！向为抢险救灾工作付出心血和努力的各级领导、各界朋友、各方爱心人士致以崇高的敬意！
信仰不负绿水青山的眷恋，寻根甘南，就是寻根生命源泉。奔流不息的“一江三河”、巍峨挺拔的连绵青山、孕育生命的草原森林、涵养生态的湖泊湿地、镌刻历史的冰川遗址，不仅把游牧文化和农耕文明推向了极致，更把“绿水青 山就是金山银山”的生态理念镌刻在高原儿女的血脉和灵魂深处，把“绿水青 山就是神水神山”的生态信仰烙印在传统文化和现实生活当中，完美展现了一 幅人与自然和谐相处的生态画卷。
胸怀不负蓝天白云的高远，放飞甘南，就是放飞绚丽梦想。甘南没有雾霾、没有污染，平均3000米的海拔高度，洗礼着最湛蓝的天空、最纯洁的云彩、最 灿烂的阳光，特别是缭绕在山巅的白云、映衬在天边的彩霞、盘旋在高空的雄 鹰，为身临其境的人们凭添了更多自由飞翔的冲动，更为四面八方的旅游群体 “选择甘南游、记住甘南美、缔结甘南情”插上了一双腾飞的翅膀。
心灵不负大地艺术的神奇，描摹甘南，就是描摹自然底色。甘南得天独厚的生态景观和巧夺天工的大地艺术，满足了心灵对大自然的无限神往。这里的山脉，千姿百态、高绝凌空；这里的峡谷，雄奇险峻，荡气回肠；这里的天然
牧场和高寒沼泽地，堪称亚洲之最。可以说，甘南这片神奇的土地，既是保障国家生态安全的“绿色长城”，也是一部凝聚着自然万物精华、浓缩着大地艺术精粹、涵养着厚重自然底色的“生态百科全书”。
血脉不负唐蕃古道的呼唤，聆听甘南，就是聆听历史回响。历史上甘南曾是丝绸南路唐蕃古道和四大茶马司之一，以茶易马、以马换茶的“茶马互市”， 带动了内地与藏区的经济文化交流，促进了藏区的繁荣发展，留下了光辉灿烂 的丝路精神和源远流长的人文传承。如今的洮商故乡临潭县和藏汉枢纽合作市， 依然保留着唐蕃古道和茶马互市的历史遗风，深情守护着“中原商旅文化、藏 区商贸传承、甘南商贾血脉”在交流融合中厚植的这方商贸沃土。
栉风沐雨四十年，春华秋实二十载。改革开放40年以来，在X中央和省委省政府的坚强领导下，在X的民族政策的光辉照耀下，甘南藏区发生了翻天覆地的变化，经济健康发展、社会和谐稳定、民族团结进步、宗教和睦和顺、人民安居乐业。州府合作市作为全州ZZ经济文化中心，建市20年来的光辉奋斗历程，既是藏区长足发展和长治久安的缩影，也是改革开放在藏区成功实践的典范，充分展示了藏区城市建设后起之秀的魅力和风采。特别是X的十八大以来，我们坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和西藏工作基本方略， 全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次X代会的决策部署和林铎书记来甘南调研时的讲话要求，全力推动各项重点任务落地见效。
一方面，纵深推进城乡环境综合整治和生态文明小康村建设，加快创建青藏高原绿色现代化先行示范区和全域旅游无垃圾示范区，在转型升级中“抢占绿色崛起制高点”，在革故鼎新中“打造环境革命升级版”，为决战决胜脱贫攻坚和全面小康奠定了坚实的思想基础和物质基础。
另一方面，充分发挥甘南“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势， 加快融入丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，在开放开发中“放飞丝绸之路千年 梦”，在共建共享中“缔结唐蕃古道万里情”，不断深化拓展全方位、深层次、多领域的交流合作新格局。如今的合作市和甘南州，已经彻底告别“封闭、落 后、保守”的陈规陋习，各族干部群众从环境革命中汲取的尊严自信、从青山 绿水中累积的生命厚度、从开放开发中收获的文明素养，正在转化成甘南走出 藏区、拥抱世界的强大力量支撑。
绝世天籁真性情，高原儿女最虔诚。我们坚信，有习近平新时代中国特色
社会主义思想和X的十九大精神的正确指引，有X中央和省委省政府的坚强领 导，有各族各界的鼎力相助，勤劳勇敢的甘南人一定能把自己的家乡建成名副 其实的生态文明大观园、雪域圣地锦绣园、绚丽甘肃后花园、东方世界伊甸园！
最后，预祝第十九届九色甘南香巴拉旅游艺术节圆满成功！衷心祝愿各位领导和各界朋友身体健康、工作顺利、万事如意、扎西德勒！
唱响“五大生态”主题曲实现全面小康“甘南梦”
接受《甘肃经济日报》专访
（2018年3月23日）
深秋的甘南大地，牛肥马壮、牧歌悠扬、景色如画，这片金色的草原上， 处处洋溢着丰收的喜悦。在这个收获的季节里，甘南州第十二次X代会胜利召开，为未来五年的发展指明了前进方向、描绘了宏伟蓝图。站在新的历史起点上，甘南州如何推动长足发展长治久安，如何依托生态实现绿色崛起，如何加快全面小康社会进程，本报记者专访了州委书记俞成辉。
记者：俞书记，您好！您于2012年来甘南工作，作为参与者、见证者，甘南近年来取得的哪些发展变化让您印象最为深刻？
俞成辉：过去的五年，是甘南历史上极不寻常、极不平凡的五年。在自然条件严酷、生态环境脆弱、瓶颈制约严重的情况下，州委团结带领全州73万各族干部群众，大力实施“五大战略”，加快推进“五大建设”，全面加强经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设各项工作，谱写了甘南发展史上浓墨重彩的崭新篇章。主要表现在以下几个方面：
一是发展势头更加强劲。“十二五”期间，全州地区生产总值年均增长9.6%； 固定资产投资年均增长15.5%，累计完成837亿元；地方财政收入年均增长19%， 是“十一五”末的2.39倍。今年，全州旅游人数预计突破1000万大关，实现综合收入44亿元，分别是2011年的4.1倍和4.6倍。
二是稳定局面更加巩固。旗帜鲜明、针锋相对地开展反分裂斗争，深入开展“单位联系寺庙、干部联系僧人”和“生态文明和谐寺院”创建活动，大力推行“群众管理群众、僧人管理僧人”的基层维稳模式，基本扭转了维稳工作的被动局面。践行群众路线，推进化解了尼江两村持续近60年的历史积怨，正在向“团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村”的目标迈进。
三是生态优势更加凸显。甘南先后被国家确立为全国13个地市州生态文明示范工程试点、生态文明先行示范区和国家主体功能区建设试点单位，甘南黄河重要水源补给区生态功能保护与建设、草原生态奖补、天保二期、退耕还林还草等一批重大生态工程建设成效显著。特别是全面启动实施生态文明小康村建设，为广大农牧民群众架起了脱贫致富的“畅通桥”、开辟了圆梦小康的“新天地”。
四是城乡环境更加优美。通过深入持久地开展城乡环境卫生综合整治，打破了过去“脏乱差”的桎梏，实现了4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”的预期目标。
五是人民生活更加幸福。圆满完成舟曲“8·8”特大山洪泥石流、“7·22” 地震灾后重建任务，全州贫困人口由2011年的28.39万人减少到2015年底的7.93 万人，贫困发生率从51.3%下降到14%，全州城镇居民人均可支配收入由2011年的13226元增加到2015年的19656元，农村居民人均可支配收入由3586元增加到5928元，年均分别增长10.4%和13.4%。
六是改革开放更加深入。启动实施全面深化改革先行先试“十大行动”， 扎实推进各项改革，取消、调整、下放行政审批事项258项，全面建成“三张清单一张网”，“三证合一、一照一码”商事制度改革和旅游消费侵权先行赔付工作走在了西北地区的前列。
记者：到2020年，甘南州要与全省全国同步建成小康社会，州委有哪些具体目标，是出于什么考虑？
俞成辉：我们提出打赢“一场战役”、实现“两个翻番”、做到“四个率先”、确保“四个提升”的“1244”发展目标。“一场战役”，就是打赢精准脱贫攻坚战，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。“两个翻番”，就是地区生产总值年均增长8%左右，比2011年翻一番。“四个率先”，就是率先创建青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、全国城乡环境卫生综合整治示范区。“四个提升”，就是综合发展实力显著提升，城乡公共服务同步提升，人民幸福指数持续提升，X的建设科学化水平不断提升。
这一奋斗目标的提出，体现和落实了中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，顺应和遵循了经济社会发展的趋势走向和客观规律，涵盖和指明了全州改革发展稳定的整体架构和着力重点，既是全面贯彻落实“五大发展理念”的平台载体，又是对第十一届州委“五大战略”和“五大建设”工作思路的升华拓展。
记者：您在X代会报告中提出了精准聚焦“五大生态”主攻方向，具体内容有哪些？
俞成辉：一是着力打造绚丽多彩的自然生态。甘南是青藏高原和黄土高原在交汇变迁中挺起的一座生态脊梁。我们将着力保护生态环境，大力发展生态
经济，加快建设生态文明，扎实推进生态文明小康村建设和城乡环境卫生综合整治，真正把属于大自然的青山绿水还给大自然、把属于老百姓的生态红利交给老百姓、把属于下一代的宝贵财富留给下一代。
二是着力打造和谐稳定的社会生态。实现长治久安，民生是根本，稳定是保证。我们将牢固树立“短期发展靠稳定、长期稳定靠发展”的理念，深度聚焦惠民、利民、富民、安民导向，大力实施脱贫攻坚“一号工程”，切实抓好维护稳定“头等大事”，在多措并举中改善民生，在未雨绸缪中化解矛盾，在有的放矢中促进和谐。
三是着力打造朝气蓬勃的经济生态。甘南全境属国家主体功能区中的禁止和限制开发区，绿色发展是我们的必由之路。我们将紧紧依托得天独厚的资源禀赋，高度重视项目建设，坚决打破基础瓶颈制约，切实发挥文化旅游和现代农牧业两大首位产业的引擎带动作用，培育壮大非公经济，加快形成多元支撑、活力迸发的现代产业格局，推动资源优势向特色优势、产业优势、经济优势转变，真正使甘南在区域竞争和转型发展中立于不败之地。
四是着力打造光辉灿烂的人文生态。甘南自古以来就是安多藏区的文化核心，藏、汉、回、土、蒙等24个民族在斗转星移的历史长河中，共同塑造和培养了具有历史特征、民族特色、地域特点的文化魅力和人文气质。我们将牢牢抓住华夏文明传承创新区建设的重大历史机遇，进一步保护和传承优秀文化成果，努力把文化产业打造成国民经济的支柱产业，不断提升文化竞争力，增强文化辐射力，扩大文化影响力，推动文化软实力向经济支撑力转变。
五是着力打造团结奋进的ZZ生态。甘南虽然地处偏远、条件艰苦，但一代又一代的共产X人却没有向困难屈服、向现实低头。我们将继续发扬“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦”的优良传统，全面加强X的领导，严明X的纪律和规矩，切实担负起全面从严治X主体责任，真正把各级X组织和广大X员锻造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐、清正廉洁的战斗堡垒和时代先锋。
记者：您在报告中首次提出“绿色崛起”概念，特别强调要深入推进城乡环境卫生综合整治和生态文明小康村建设，具体有哪些落实措施？
俞成辉：城乡环境卫生综合整治小中见大、四两拨千斤，不仅革除了千百年来农牧民群众的陈规陋习，而且打破了人们的思想禁锢，让现代文明破窗而入，使新风正气得以弘扬，必须以摧枯拉朽之势、锲而不舍之功、脱胎换骨之
效，将这场“环境革命”进行到底。我们将巩固发展城乡环境卫生综合整治成果，扎实推动整治工作由X委政府教育引导向全民主动参与转变、由运动式组织向常态化治理转变、由“视线内无垃圾”向“全天候洁净美”转变。紧紧围绕“闻名全省、领先藏区、叫响全国”的目标要求，舆论宣传再加力，资金投入再加码，组织保障再加强，督查落实再加压，确保环境整治成为改革开放的“先手棋”、转型升级的“催化剂”、维护稳定的“助推器”、改进作风的“主课堂”、自信自强的“动力源”，成为革除陈规陋习、接轨现代文明、展示魅力风采的一面旗帜。深化拓展环境卫生整治的内涵和外延，通过生产方式的大转变、生活质量的大提升、城乡面貌的大改善，倒逼各族群众在潜移默化中改变传统落后的思想观念，最大限度地激发全社会的聪明才智、热情动力和责任担当，出好组合拳，打好整体仗，奏响交响乐，让广大干部群众在加快建设“大美甘南、圣洁藏乡”的生动实践中，沐浴“凤凰涅槃”的洗礼，收获“破茧成蝶”的快乐。
生态文明小康村建设是践行生态信仰的主阵地、统揽“三农”工作的总抓手、实施精准扶贫的新载体、实现全面小康的新创举。我们将坚持把工作的着力重点放到农牧村，把生态文明小康村建设作为加快脱贫攻坚的平台、发展文化旅游业的平台、构建生态文明的平台、全面建成小康社会的平台、推进长治久安的平台，高效整合农牧村基础设施、公共服务、社会保障、产业发展、生态保护、基层组织、平安甘南、精神文明等建设项目，大力创建一批红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明小康村，切实推动城乡整体面貌由城市“盆景芬芳”向城乡“花开满园”转变。确保到2020 年，全面建成1500个生态文明小康村，努力把广大农牧村打造成“山清水秀环境美、丰衣足食生活美、纯朴善良心灵美、文明和谐乡风美”的一流生态家园。
办好甘南的事情关键在X。全州各级X组织和各族人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，解放思想， 开拓创新，同心同德，真抓实干，为甘南藏区与全国全省一道同步建成小康社会不懈奋斗！
随想——焦点访谈栏目“甘南从身边找到的致富路”
致甘南州州委书记俞成辉同志李明军
（2018年）
环境变了模样； 生活添了色彩； 致富有了希望； 改变从何而来？
是您！浓墨重彩一笔。
您走过普通却又非凡的足迹， 构成了耀眼的高原明珠。
人们有理由选择调整了人生轨迹，
碌曲尕秀”全域旅游无垃圾示范村”悄然生息， 幸福就在身边发现，
致富就在家门启航，
高原雪域阿爸、阿妈们实现了善待自己。沐浴，阳光，草原
您还在挥洒着执着的汗滴。 诚然，发展之路任重道远， 您是新时代甘南热土的脊梁，
担负起梦想向现实的首先传递， 复苏着甘南儿女大地。
可您，还在栉风沐雨，
为了“抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版”而 描绘蓝图；
是您，全面启动“生态文明小康村”架起了脱贫致富的“畅通桥”开辟了圆满小康的“新天地”，
是您，实现了 4.5 万平方公里青山绿水大草原“全域无 垃圾”，
是您，着力打造绚丽多彩的自然生态。是您，为高原苍穹把脉护航；
奏响了圣洁藏乡的交响乐；
让人们收获着“破茧成蝶”的快乐。
思索之余，在寻觅
寻觅您曾经说过： 甘南“是离内地最近的雪域高原” “是离太阳最近的蓝天白云”
“是离生命最近的青山绿水” “是离跨越最近的高山峡谷” “是离人性最近的佛国天堂” “是离生活最近的民俗风情” “是离心灵最近的大地艺术” “是离自然最近的百科全书” “是离神奇最近的原始秘境” “是离小康最近的生态文明”
迈步奋进新时代 凝心聚力创佳绩
在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第三次会议开幕式上的讲话
（2019年1月14日）
各位委员，同志们：
新年伊始，春节将至，在这辞旧迎新之际，政协甘南藏族自治州第十四届委员会第三次会议隆重开幕了。来自全州各行各业、各条战线的政协委员，肩负神圣使命汇聚一堂，共商改革发展稳定大计、共谋增进民生福祉良策。在此， 我代表中共甘南州委，向大会的胜利召开表示热烈祝贺！向全体政协委员和与会同志致以诚挚问候！
天道酬勤，日新月异。刚刚过去的2018年，是甘南发展史上极不平凡、非同寻常的一年。面对错综复杂的外部环境和推动高质量发展的艰巨任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省委、省政府的部署要求，精准聚焦“五大生态”，加快构建“十大环境”，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州上下呈现出经济平稳健康发展、生态环境不断优化、深化改革有序推进、民族宗教和睦和顺、社会大局和谐稳定、人民生活持续改善、X的建设不断加强的良好局面。特别是我们坚持抓主抓重不松懈、同心同向齐发力，鼓足干劲、积极行动，主动作为、跟进落实， 实现了点上与面上的完美结合、目标与任务的无缝对接、措施与效果的有机统一。上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，全力攻克深度贫困堡垒，碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼5县达到脱贫摘帽标准，全州剩余贫困人口2.15万，贫困发生率下降到3.87%；抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版，持续释放城乡环境综合整治在推动转型发展、促进改革开放、维护社会稳定、构建小康社会和传承生态信仰、保护生态植被、培育生态产业、实现绿色崛起等方面的裂变效应，甘南藏区发生了脱胎换骨的历史巨变；建设生态文明小康村、下好乡村振兴先手棋，累计投资100亿元，实施建设1003个环境友好型、红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型小康村项目，奋力谱写了“农牧业强、农牧村美、农牧民富”的崭新篇章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是X中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是全州各族干部群众戮力同心、团结拼搏的结果，也
凝聚着各级政协组织和广大政协委员的聪明才智、心血汗水和不懈付出。
一年来，州政协坚持团结和民主两大主题，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政三大职能，围绕中心、服务大局，不断加强自身建设，广泛开展多种活动，为加快推动甘南藏区经济社会持续健康发展和长治久安做出了大量富有成效的工作。
一是服务发展大局，体现了政协担当。州政协始终把有效助推全州经济高质量发展作为第一要务，紧紧围绕脱贫攻坚、环境革命、文化旅游、“三变” 改革、乡村振兴、生态文明小康村建设等专题，组织力量深入开展调研和协商， 形成了一批高质量的调研报告和建议案，为州委、州政府科学决策提供了重要参考。着眼发展生态经济、建设生态文明，组织开展“大美甘南、清洁乡村” 专项视察活动，成功举办甘青川三省四州“贯彻落实习近平总书记‘绿水青山就是金山银山’发展理念，戮力助推生态安全屏障保护建设”专题协商议政会， 在申报三江源生态环境治理和保护建设补偿机制、促进农牧产业发展等方面达成一致共识、形成联合行动。
二是全力维护稳定，发挥了政协优势。州政协始终把增进团结、凝聚力量作为重大ZZ任务，坚持大团结、大联合，充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的独特优势，加强与统一战线、各人民团体、工商联及各界别的联系交流，协助州委州政府在协调关系、理顺情绪、化解矛盾方面做了大量工作。广泛团结民族宗教界委员和代表人士，组织他们深入农牧村、寺庙、学校和维稳重点地区，大力开展宣传教育工作，积极引导广大僧俗群众和在校师生爱国守法、明礼诚信，有力促进了民族团结进步、宗教和睦和顺、社会和谐稳定。
三是强化民主监督，传递了政协能量。州政协重视拓宽民主监督渠道，创新民主监督方式，把监督贯穿于调研、视察、协商、提案、大会发言等各项工作中，加大提案督办力度，提高提案办理实效。通过在委员中聘用行风评议代表和社会监督员，参加X委政府工作会议、督查、考核、评议等，多层次、多角度、多渠道搜集反映社情民意信息，对X政机关及其工作人员进行有效的民主监督，促进了X风政风进一步好转。
四是践行为民理念，扩大了政协影响。州政协坚持“人民政协为人民”的工作理念，关注民生、倾情奉献，集民意、解民忧，社情民意得到有效反映， 群众困难得到有效解决，获得了广大老百姓的普遍赞誉和一致认可。紧扣各族群众普遍关注的热点难点问题，深入开展“提高就医服务管理水平”等专题调
研，就涉及群众基本生活的上学、看病、行路、如厕等提案及时转交催办，竭尽所能帮办民生实事，积极参与“控掇保学”，有效扩大了人民政协的社会影响。与此同时，州政协注重加强自身建设，全力抓好思想ZZ教育，扎实开展各级委员培训，完成《百年甘南实录》文史征编任务，开展协商民主理论研究和宣传，持续深入推进作风建设，为政协事业发展夯实了基础、注入了活力。对于州政协过去一年来的大量工作和广大政协委员的辛勤付出，州委是肯定的， 全州各族人民是满意的。借此机会，我代表州委向全州各级政协组织和广大政协委员，以及所有参与、推进甘南经济社会发展的各族各界人士，表示衷心的感谢！
2019年是新中国成立70周年、人民政协成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神的重要一年，也是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。实现既定的目标任务，必须调动一切积极因素，纳千方之策，聚万众之心，举全州之力。全州各级政协组织一定要把思想和行动统一到州委的决策部署上来，主动适应形势的新变化、发展的新要求、群众的新期待，进一步巩固和壮大爱国统一战线，牢牢把握团结和民主两大主题，切实把人才荟萃、智力密集、联系广泛的组织优势，转化为服务发展、改善民生、维护稳定的工作优势，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南作出新的更大贡献。借此机会，我代表州委向大家提几点希望：
一、旗帜鲜明讲ZZ，始终把牢正确方向
人民政协从诞生的那一天起就具有鲜明的ZZ性。中国共产X领导是人民政协事业发展进步的根本ZZ保证，也是新时代人民政协必须恪守的根本ZZ原则。全州各级政协组织和广大政协委员要充分认识到，坚持中国共产X的领导是历史所选、人心所向、发展所期、民族振兴所需，真正将其作为一个ZZ信念来坚守，作为一份道德情操来培育，作为一种行为准则来遵循。
一要切实加强ZZ引领，坚决维护X的领导地位。作为爱国统一战线的组织、多X合作和ZZ协商的机构、人民民主的重要实现形式，人民政协在发展民主ZZ、促进团结合作、巩固X的执政地位等方面优势明显、作用独特、责任重大。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”， 在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想、统一意志、统一步调， 确保人民政协事业始终沿着正确的ZZ方向前进。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为基础性工作，强化理论武装，把握核心要义，领会
精神实质，引导各族各界不断增强对中国共产X和中国特色社会主义的ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，全面夯实共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想ZZ基础。
二要努力践行协商民主，不断厚植X的执政优势。协商民主是中国社会主义民主ZZ中独特的、独有的、独到的民主形式，是与选举民主相互补充、相得益彰的制度安排和ZZ优势。X的十八大以来，X中央先后出台和完善关于加强社会主义协商民主建设的意见、加强人民政协协商民主建设的实施意见、中国共产X统一战线工作条例等系列文件，对进一步发展社会主义协商民主作出了制度安排。实践反复证明，我们作决策、办事情与大家协商越深入，各项决策就越科学；与群众协商越主动，工作推进就越顺畅；与各方协商越充分， 事业发展就越稳健。作为协商民主重要渠道和专门协商机构，人民政协要积极搭建协商平台，不断创新协商形式，广泛吸纳各方意见，为夯实X的群众基础、厚植X的执政优势做出自己应有的贡献。
三要广泛汇聚智慧力量，积极服务X的各项事业。当前，甘南正处在纵深推进环境革命、加快实现绿色崛起，全力冲刺脱贫攻坚、决战决胜全面小康的关键时期。人民政协是大有作为、大有可为的广阔天地，要自觉树立紧扣中心、服务大局的履职观念，X政工作推进到哪里、政协工作就跟进到哪里，中心工作部署到哪里、协商民主就覆盖到哪里。要想X政之所想、急X政之所急、帮X政之所需，多讲有利团结、鼓舞人心的大实话，多讲有益发展、富有卓见的睿智话，多聚携手同行、团结奋进的正能量，切实为加快推动甘南藏区改革发展稳定各项事业减少阻力、增加助力、汇聚合力。
二、建言献策谋发展，积极主动担当作为
“不忘初心，方得始终”。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的价值追求。全州各级政协组织和广大政协委员要充分发挥自身优势，大力弘扬优良传统，聚焦中心工作，认真履行职能，主动献计出力，切实将助推甘南改革发展贯穿履职尽责全过程。
一要在脱贫攻坚主战场建功立业。脱贫攻坚是目前我州压倒一切、极为严肃、极其重大的ZZ任务和头号工程。如期打赢打好脱贫攻坚战，政协不是旁观者，而是一线人。各级政协组织和政协委员要紧扣脱贫攻坚重大举措、重要政策、重点任务的落实情况，主动开展民主监督，掌握脱贫攻坚战一线真实情况，研究分析当前工作中存在的问题和原因，以调研报告、委员提案、社情民
意信息等形式，为X委政府献脱贫良策、出攻坚实招，推动脱贫攻坚各项政策措施落地见效。要引导广大政协委员带头参与本单位、本行业、本系统的脱贫攻坚工作，积极参加扶贫帮困活动，鼓励开展各种公益慈善事业，从资金、物资、信息、技术和就业、就学、就医等方面提供支持，让贫困群众切实感受到政协委员离自己很近、就在他们身边。
二要在改革开放最前沿大显身手。40年来，人民政协始终坚定地支持改革开放、服务改革开放、参与改革开放，为全面推进改革开放做出了重要贡献。各级政协组织要围绕全面深化改革、扩大对外开放的重点领域、关键环节，深度开展调研，积极协商议政，加强民主监督，谋良策、建真言、出实招，努力为我州加快推动科学发展、转型发展增添动力活力。要紧盯民营企业发展面临的难点、痛点、堵点，大力营造良好发展环境，鼓励引导企业界委员破除思维定式、工作惯性和路径依赖，主动参与“大众创业、万众创新”的时代热潮， 努力争创全州、全省乃至全国响当当的发展业绩。要加强对外联谊交流，广交朋友、广纳群贤，多为甘南发展作宣传、促推介，多为项目建设找信息、优环境，多为企业落户牵红线、搭桥梁，让更多的人才、资金、技术向我州集聚， 催生新产业、新技术、新业态、新模式，推动我州在开放合作中形成新的发展优势。
三要在环境革命第一线奋勇争先。近年来，我们坚持“五线同行、合力共振”，纵深推进城乡环境综合整治，促进了环境保护，助推了绿色发展，“全域无垃圾”的金字招牌闻名全省、领先藏区、叫响全国。在这一生动实践中， 各级政协组织和广大政协委员积极参与、功不可没。特别是我们迎来了首次承办国家级文化旅游博览会的难得机遇，必将是“具有国际水准、草原特色，体现甘南精神、藏区风貌”的大事盛事，规划建设的会展中心也一定是文化支撑、特色鲜明、功能完善、带动有力、影响巨大的文化旅游孵化基地。广大政协委员要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，利用各种方式和途径，向社会各界积极宣传环境保护的重大意义，大力营造人人了解环保、人人支持环保、人人参与环保的浓厚氛围，争当环境革命的大力倡导者；从个人做起、从点滴做起，打头阵、作表率，影响带动身边和周围的人共同保护生态环境，争当环境革命的自觉践行者；发挥政协“智囊”作用，通过提案、会议发言、社情民意信息等形式，当参谋、出主意，争当环境革命的坚定支持者。
三、凝心聚力促和谐，全力维护社会稳定
人民政协是促进社会和谐稳定的重要力量。通过政协渠道和政协委员做好各自联系群众工作，既能协助X委政府解决群众急难怨盼问题，又能反映社情民意，拓宽人民群众发表意见的渠道，起到沟通思想、化解矛盾、理顺情绪、增进共识的作用，有利于准确把握社会动态，及时解决各类民生问题，维护社会和谐稳定。
一要坚决打击分裂破坏活动。甘南藏区始终处在维护稳定的前沿阵地，分裂与反分裂、渗透与反渗透、破坏与反破坏、颠覆与反颠覆的斗争从来没有停止。我们要坚持“旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取民心、强基固本”的方针，紧紧依靠各族群众，立足长期斗争，讲究策略方法，谋长久之策、行固本之举，依法严厉打击组织煽动自焚、非法聚集、传播宣扬“藏独”言论、非法募集资金等分裂破坏活动，始终保持对敌斗争的高压态势。要深刻领悟“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理，把维护祖国统一、反对民族分裂作为自己义不容辞的神圣职责，在大是大非问题上敢于发声亮剑、敢于揭批谴责、敢于阐明真相，立场坚定不动摇、态度坚决不暧昧、旗帜鲜明不含糊、遇到问题不退缩，不做“两面人”、不当“两面派”。
二要始终高举民族团结大旗。历史和现实一再证明，民族团结、社会稳定， 则政通人和、百业兴旺。我们要充分发挥政协联系广泛、渠道畅通的组织优势和熟悉民族风俗习惯、生活方式、文化传统的特殊优势，最大限度地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，切实加强各民族交往交流交融，促进相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，教育引导他们像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结， 像石榴籽那样紧紧抱在一起。要坚持X的宗教工作基本方针，全面贯彻X的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，依法治理非法宗教活动，确保我州宗教工作始终沿着正确方向前进。
三要协助调处化解矛盾纠纷。人民政协联系广泛、汇聚各界、辐射四方、位置超脱，对社会动态和群众冷暖晓之全面、知之深切。各级政协组织和广大政协委员要始终坚持问题导向，一方面要在“下情上达”上动真格，针对我州草山边界、征地拆迁、厂矿企业等领域存在的突出矛盾纠纷，小事当作大事看， 深入开展专题调研、专项视察，切实将群众想说的话、想办的事、不满意的问题及时准确地反映上来；另一方面要在“上情下达”上见实效，围绕群众思想认识上的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，协助X委政府做好
解疑释惑、疏导情绪、平衡利益、活血化瘀的工作，主动介入信访、安全等矛盾问题，引导教育各族群众通过正常渠道依法表达自身诉求、维护自身权益， 倍加珍惜当前来之不易的安定团结大好局面。
四、常抓常新建队伍，全面提升履职能力
新时代、新使命对政协工作提出了新要求、新目标。全州各级政协组织要按照中共中央和省州委的要求，以改革思维、创新理念和务实举措推进自身建设，不断焕发人民政协事业新的生机与活力。
一要加强政协班子建设。政协X组、主席会议以及常委会作为主持政协工作及会务的常设组织机构，承担着全会闭会期间领导和处理政协工作的重大责任，是政协工作的“龙头”。常委会一班人要带头旗帜鲜明讲ZZ、同心同向谋发展、履职为民当“桥梁”、引领思想促团结，确保政协常委会成为团结、民主、开拓、务实的领导集体，成为组织和推动政协工作向前发展的领导集体。要坚持严字当头、一严到底，认真贯彻中央八项规定精神，强化主体责任，落实一岗双责，大兴求真务实之风、调查研究之风、密切联系群众之风，以作风建设的实际成效赢得人民群众的信赖和支持。
二要加强委员队伍建设。“政协委员”既是一份ZZ荣誉，更是一份ZZ责任。要按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，加强委员管理，优化委员服务，真正让广大委员愿进政协门、乐做政协人、爱干政协事。要着力加强政协委员的管理和服务，完善委员联络制度，健全委员联络机构，尊重和保障委员各项民主权利，切实为委员履职尽责创造良好条件。广大政协委员要勤于学习、善于思考、勇于创新，不断增强ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，着力提升参政议政水平，确保参在点子上、议在关键处、言在需要时。要倍加珍惜荣誉，始终严以律己，守纪律、讲规矩、重品行，模范遵守宪法法律和政协章程，自觉践行社会主义核心价值观，充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，全面展现诚实守信、遵纪守法、勤勉敬业、服务奉献的良好形象。
三要加强政协机关建设。政协机关是为政协履行职能服务的ZZ机关，是政协工作的中枢机构，其整体素质和工作水平直接影响着政协履行各项职能的工作实效。要认真贯彻中共中央和省委关于加强新时代人民政协X的建设工作的意见，牢牢抓住ZZ建设这个根本性要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进人民政
协X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高X的建设质量，切实把政协X的组织和X员干部队伍建设得更加坚强有力。要充分发挥政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，把协商民主贯穿于ZZ协商、民主监督、参政议政全过程，拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。要大力推进学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型机关建设，强化服务意识， 提高服务水平，真正把政协机关建成“委员之家”。
领导和支持人民政协依照宪法和政协章程开展工作，是坚持和发展中国特色社会主义ZZ发展道路的必然要求，是继承和弘扬中国共产X重视人民政协重要作用的必然要求，也是凝聚全州智慧和力量的必然要求。全州各级X委要高度重视和支持人民政协事业发展，将协商民主贯穿到重大问题决策实施的全过程，把民主协商纳入决策之前和决策实施之中，认真倾听来自政协的批评和建议，虚心征求、认真采纳人民政协的真知灼见，自觉接受人民政协的民主监督。要主动给政协出题目、提要求、交任务，支持政协围绕经济社会发展重大问题开展调研视察，切实把X委决策部署贯彻到政协各项工作中去，努力把X的主张落实到社会各界的广泛共识和共同行动中去。要高度重视政协机关干部的培养，加大政协机关与X政机关、基层之间的干部交流力度，不断优化政协机关干部队伍的年龄结构和知识结构，确保政协工作富有朝气、充满活力。
各位委员、同志们，团结成就事业，奋斗实现梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德、群策群力，风雨同舟、和衷共济，以共同目标寻求最大公约数，以团结联合画出最大同心圆，以协商民主凝聚强大正能量，以改革创新激发工作新活力，不断开创甘南藏区改革发展稳定各项事业的崭新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
最后，预祝大会取得圆满成功!祝愿各位委员和同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、扎西德勒！
在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第四次会议开幕式上的讲话
（2020年1月16日）
各位委员、同志们：
一元复始，万象更新。在全州整体告别贫困、迈步小康的重要历史时刻， 今天，政协甘南藏族自治州第十四届委员会第四次会议隆重开幕了。这是全州各族人民ZZ生活中的一件大事，也是我们面对新形势、抢抓新机遇、迎接新挑战，凝心聚力、共商发展的一次盛会。首先，我代表中共甘南州委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向全体委员和与会同志致以诚挚的问候！
岁月不居，天道酬勤。在刚刚过去的2019年里，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在甘南发展历程中写下了浓墨重彩的篇章。一年来，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们团结带领全州各级X组织和广大X员干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻落实X的治藏方略，紧紧扭住脱贫攻坚、生态环保、维护稳定三大底线性任务，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全州经济运行稳中有进、生态保护得到加强、改革开放不断拓展、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定、管X治X纵深推进，在建设幸福美好新甘南、开创富民兴州新局面的进程中取得了新的进展。这一年，我们办成了一系列大事喜事，隆重庆祝新中国成立70周年，各族干部群众为祖国取得的辉煌成就、甘南藏区发生的历史巨变感到无比自豪；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，凝聚了全州上下的强大动力；成功举办“一会一节”，多角度、全方位展示了“九色甘南”之美，被文旅部赞誉为文旅融合的典范，荣获2019年博鳌国际旅游年度节庆活动榜大奖和亚洲旅游“红珊瑚”奖。这一年，我们积极应对一系列急事难事，全力处置舟曲东山牙豁口滑坡、迭部达拉山洪等自然灾害，及时组织开展夏河“10·28”地震应急救援、抢险救灾、群众安置、恢复重建等工作，妥善化解经济下行压力，进一步巩固和发展了和谐稳定的良好局面。这一年，我们有效推进一系列实事好事， 上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，全州实现整体脱贫，千百年来影响和制约甘南发展进程的深度贫困问题得到历史性的解决，涌现出“全国脱贫攻坚模范” 张小娟等一批优秀代表，用他们的辛苦甚至生命换来了贫困群众的幸福；捅破
环境革命“天花板”、迈向绿色崛起“新高地”,建设生态文明小康村、下好乡村振兴先手棋，厚植了“自然底色”，擦亮了“金字招牌”，各族群众收获了满满的获得感和幸福感。这些成绩的取得，是X中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是全州各级X组织、广大X员干部解放思想、抢抓机遇、真抓实干的结果，也是各级政协组织、广大政协委员和各族人民群众凝心聚力、和衷共济、团结奋斗的结果。
一年来，州政协及其常委会牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕州委、州政府中心工作，服从服务于改革发展稳定大局，广泛团结各方力量，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥了政协作用，全面展现了政协担当，有力凸显了政协作为，为甘南藏区的发展进步、和谐稳定发挥了不可代替的作用。一是积极建言献策，参政议政有分量。始终把有效助推全州经济社会高质量发展作为第一要务，谋发展大计，建睿智之言，献务实之策，在脱贫攻坚、环境革命、首位产业培育、民营经济发展、生态文明小康村建设等方面，提出了一大批分量足、质量高、有见地的《建议案》和调研视察报告，为推动州委、州政府科学决策提供了参考依据。特别是充分发挥统一战线组织功能，密切联系社会各界，多渠道、多层面做好协调关系、化解矛盾、争取人心、凝聚力量的工作，在增进民族团结、维护社会稳定方面发挥了积极作用。二是深入调研视察，民主监督有实效。不断强化民主监督职能，引导政协委员围绕重点工作科学选题、深入调研、广泛视察，加强集体提案、重点提案协商工作， 切实增强提案协商办理实效，立案的176件提案全部办结。持续推行“常委会议政性协商”“委员界别联组协商”制度，召开“一江三河水源地保护”“助推全州民营经济发展”“提升现代职业教育发展水平”专题协商座谈会，开拓性倡导甘青川三省四州协商议政会，不断拓宽参政议政渠道，全州协商民主的形式日益多样、内容日益丰富、制度日益健全，形成了在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督的良好工作机制。三是充分反映民意，服务民生有作为。坚持“人民政协为人民”理念，始终把改善民生作为履行职能的重大使命，集民意、解民忧，积极反映群众诉求，协助X委政府解决群众最关心最直接最现实的利益问题，社情民意得到有效反映，群众困难得到有效解决。充分发挥人民政协自身优势，深入开展调查研究，想X政之所想、急X政之所急、帮X政之所需，建真言、献良策、出实招，为加快推动甘南经济社会发展减少阻力、增加助力、汇聚合力。四是持续转变作风，自身建设有力度。主动适应新时代、
新变化，不断健全完善制度，规范运行程序，加大政协委员培训力度，强化政协理论和业务工作研究，积极推进信息网络化建设，全州政协委员队伍建设得到新加强，政协机关服务和统筹协调能力有了新提升。特别是通过扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政协机关和政协委员的作风实现了大转变，为有效履行职能、顺利开展工作提供了有力保障。对州政协和全体政协委员一年来的工作，州委是满意的，全州各族人民也是肯定的。借此机会，我代表中共甘南州委，向全州各级政协组织和广大委员，以及所有关心、支持和参与甘南州经济社会发展的各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位委员、同志们，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，也是我州抢抓机遇促发展、奋力追赶求突破、夯实基础增后劲的重要一年。刚刚召开的州委十二届七次全会暨州委经济工作会议，明确了今年和今后一个时期全州经济社会发展的总体思路、奋斗目标、着力重点和实现路径。站在新起点、开启新征程，需要全州各族人民团结奋斗、共同努力，更需要人民政协大力支持、积极参与。各级政协组织和广大政协委员要深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用这一新时代人民政协的新方位新使命，切实把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识作为中心环节，不断提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平，真正把智慧和力量激发出来，把各级各方面的积极性、主动性和创造性调动起来，全力以赴为既定各项任务落地生根建言献策，携起手来把我州改革发展稳定各项事业推向前进。
下面，我就新形势下进一步做好人民政协工作，更好地发挥各级政协组织和广大政协委员的作用，提几点希望。
第一，旗帜鲜明讲ZZ，在把牢正确方向中提升新境界
ZZ性是人民政协的首要属性。作为ZZ组织，旗帜鲜明讲ZZ是新时代人民政协必须恪守的根本ZZ原则。全州各级政协组织要毫不动摇地把坚持X的领导作为根本ZZ原则，把习近平总书记对新时代政协“八个方面要求”特别是对甘肃重要讲话和指示精神贯穿到政协全部工作之中，把思想ZZ引领落实到政协履职全过程和各方面，努力成为坚持和加强X对各项工作领导的重要阵地、用X的创新理论团结教育领导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想ZZ基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，以履职
尽责的实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要充分发挥政协X组的领导核心作用、基层X组织的战斗堡垒作用、政协X员的先锋模范作用，着力增强政协X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，始终做到与X同心同向同行，及时把X委政府的决策转化为政协组织和政协委员的履职行动，做到一切工作在X委领导下展开，一切活动围绕X委政府中心工作推进。政协委员来自方方面面，对一些问题的看法和认识不一定相同，但ZZ立场不能含糊、ZZ原则不能动摇。要坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，学习贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，学习时事政策、学习中共X史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史，树立正确的历史观和大局观。
第二，不忘初心谋发展，在服务大局全局中完成新任务
为人民谋幸福、为民族谋复兴，是中国共产X人的初心和使命，也是人民政协的初心和使命。各级政协组织要始终坚持“以人民为中心”的发展思想， 把增进民生福祉放在各项工作首位，鲜明标注政协履职坐标，聚焦全州经济高质量发展的重大问题、各族群众生产生活的难点问题、社会普遍关心关注的热点问题履职尽责，切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕乡村振兴、环境革命、产业培育、民生改善、黄河流域生态保护和高质量发展、促进非公经济健康发展等重点工作，深入调查研究，积极参政议政，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，努力把人民的期待变成政协的行动、把群众的希望变成生活的现实。广大政协委员要俯身接地气，躬行连民心，经常到基层去、到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民，做好上情下达、下情上传的工作， 自觉做关注民生的“有心人”、重视民生的“贴心人”、保障民生的“知心人”、改善民生的“热心人”，既保障基层群众能够充分地知情明政，又促进X委政府的决策具有深厚的民意基础。
第三，牢记使命促和谐，在维护社会稳定中彰显新作为
习近平总书记强调，“在中国社会主义制度下，有事好商量、有事多商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，越是在基层，X政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事，与群众利益越密切，需要处理的矛盾也就越多，这就需要发挥政协民主的作用。要全面把握人民政协大团结大联
合和广泛代表性、巨大包容性的重要特征，坚持团结稳定鼓劲，在道路、方向、目标上形成统一意志和步调，正确处理各民族、各阶层、各团体和各界人士的关系，寻求最大公约数、画出最大同心圆、汇聚强大正能量。要坚持把维护稳定作为第一ZZ责任，深化民族团结进步教育，全力做好联系人、团结人、凝聚人的工作，充分发挥好宗教界代表人士在人民政协中的作用，协助X委政府多做解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，为利益群体之间的分歧和阻力“活血化瘀”，引导教育各族群众倍加珍惜来之不易的安定团结大好局面，为推动全州社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。
第四，履职尽责提能力，在加强自身建设中展示新形象
面临的工作任务越是艰巨繁重，越要加强政协自身建设，越要保持昂扬向上的精神状态。要不断深化对政协工作特点和规律的认识，积极探索新形势下履行职能的新思路、新方法、新举措，坚持用科学的理论指导政协工作，用科学的制度保障政协工作，用科学的方法推进政协工作，健全完善协商议题确定、协商形式选择、各界意见表达等机制，规范协商内容，拓展协商形式，在完善常委会协商、专题协商、提案办理协商的同时，采取对口协商、界别协商、网络协商、远程协商等方式，及时沟通思想、增进共识，有效协调关系、凝心聚力，让政协组织和政协委员表达意见有渠道、贡献力量有平台、服务发展有载体。要注重加强政协委员队伍建设，鼓励和引导广大委员深入实际、走向基层、贴近群众，倾听心声、反映民意，在推进发展和服务人民中施展才华、建功立业。广大政协委员要倍加珍惜荣誉，自觉做到为政清廉、经商有道、从艺有德、做人有品，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，树立和展示政协委员的良好形象，努力做到懂政协、会协商、善议政，不负重托、不辱使命。
人民政协工作是X的全局工作的重要组成部分。加强和改进X对政协工作的领导，是做好新形势下政协工作的根本保证，也是X委的重大ZZ责任。州委将一如既往地高度重视和大力支持政协工作，及时研究解决政协工作中的重大问题，为政协开展工作提供坚强保障。各级X委、政府要进一步提高对人民政协地位和作用的认识，把协商民主纳入决策程序，积极采纳政协协商议政成果，充分尊重政协委员的民主权利，认真办理建议、意见和提案，自觉接受政协民主监督，主动为政协委员开展活动创造条件，形成X委重视、政府支持、各方配合、社会关注的工作局面。
各位委员、同志们，群之所为，事无不成；众之所举，业无不胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，勠力同心、开拓进取，不断开创人民政协工作新局面，为建设幸福美好新甘南、开创富民兴州新局面作出新的更大贡献！
最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员和同志们身体健康、工作顺利、扎西德勒！
在中共甘南州委全面依法治州委员会第二次会议上的讲话
（2020年3月26日）
一、全面提高治理能力，依法开展疫情防控
一要强化法治意识，严格依法科学决策。要从执法、司法、守法普法等法治各个环节及时发力，全面提高依法治理能力，为坚决打赢疫情防控阻击战、有序恢复生产生活提供有力的法治保障。各级各部门特别是疫情防控指挥机构和相关工作部门，要认真研究、准确适用相关法律法规，在医疗卫生、防疫管理、复工复产等方面，依法采取应急管理措施，依法制定发布规章、决定、命令、通告等。
二要强化执法保障，严肃查处违法行为。各级执法机关（机构）要严格执行相关法律法规，依法实施疫情防控、复工复产各项措施。要加大联合执法力度，加强“行刑”衔接，对发现的违法行为涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。要注重维护和谐劳动关系，尽可能采取柔性执法方式，鼓励协商化解矛盾。
三要强化司法保障，依法处理涉疫案件。认真贯彻落实“两高两部”《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，针对疫情防控、复工复产中已经发生或者可能发生的相关案件，按照相关法律法规的基本精神、基本原则和基本规定，妥善做好相关案件的依法处理工作。
四要强化法律服务，落实便民利民措施。各相关责任单位要针对疫情防控、复工复产、员工返岗、就业入学等方面面临的一些新情况新问题，特别是急需的服务需求和保障，进一步提高公共服务水平，提高办事效率，全力落实好各项便民利民措施。
二、科学民主依法立法，有力提升保障水平
一要切实加强X的领导。X的领导是立法工作必须坚持的根本ZZ原则。要严格贯彻落实X的路线方针政策和决策部署，善于把X的主张转化为法律制度，有力维护X的领导，确保X总揽全局、协调各方，通过立法助推中央和省州委的决策部署落实到位。要把社会主义核心价值观的要求体现到法律法规规章之中，转化为具有刚性约束力的法律规定。
二要推进重点领域立法。要注重立法项目与全州改革发展稳定大局相衔接， 与州委的重大决策部署同向同行，自觉服从服务于全州中心工作。在建设幸福美好新甘南、开创富民兴州新局面的伟大征程中，需要将哪些方针政策和改革
举措上升为法规，立法工作就要及时跟进，不能滞后甚至脱节。要围绕经济发展、社会治理、惠民为民、生态环保、文化旅游等重点领域，合理安排立法项目，优先安排改革发展急需的、法律明确要求制定实施办法的、法规需要修改的、条件成熟的立法工作。
三要提高立法质量效率。要准确把握地方立法的必要性、可行性、合法性， 深刻汲取祁连山事件“立法放水”的教训，对立法工作始终保持敬畏之心。不管是人大立法还是政府立法，都要严格依法立法，强化合法性审查，严格遵守宪法、立法法和其他上位法的规定和精神，保证地方立法权限合法、程序合法、实体合法，既不与立法权限、立法程序相抵触，又不与上位法的具体规定、基本原则相抵触。
三、始终坚持依法行政，推进法治政府建设
一要加强法律法规学习。各级领导机关和领导干部作为“关键少数”，一定要带头落实学法制度，州委常委会、州政府常务会每年在会前学法不少于8次， 举办专题学法讲座不少于2次。州委理论学习中心组要把法律法规学习作为重要内容精心组织，适当增加学习内容，从严落实领导干部任职前廉政与法治知识考试和年度考核述法等制度。要切实抓好机关干部学法工作，把法律法规的学习列入干部培训重要内容，不断提升尊法、学法、守法、用法意识，让权由法定、权依法使的法治理念植根灵魂深处。要全面实行宪法宣誓制度，坚持严格按规定要求组织有关国家工作人员进行就职宣誓，认真组织开展“12·4”国家宪法日宣传活动，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，增强宪法观念，维护宪法尊严。
二要依法履行职能。进一步转职能、转方式、转作风，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力。要坚持整体性、系统性、集成性推动“放管服”改革，在简政放权、加强监管、优化服务上持续发力，落实权责清单、负面清单和收费清单制度，该取消的坚决取消，该废止的一律废止，该修订的立马修订，实现政府权力“瘦身”和职能“健身”。要深入推进“互联网＋政务服务”，深化“一网一门一次”系列改革，推动“四办”事项落地，增强群众获得感。
三要依法科学决策。按照“三重一大”决策机制，坚持依法、科学、民主决策，强化决策责任，完善专家咨询、风险评估、合法性审查等制度，自觉把
法治原则和理念贯穿到决策全过程。凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见建议。要健全完善政府法律顾问制度，推行各级各部门拟出台的规范性文件、政策措施类决策、涉法重大事项决定和经济合同合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得进入决策程序，不得纳入实施范围。
四要依法规范执法。大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核等行政执法三项制度，特别是县（市）一级政府部门， 今年务必实现全覆盖。在机构改革中新组建成立的部门机构，要切实加强行政执法工作，使行政许可、行政处罚等事项做到公正、规范、透明、公开。各执法单位要建立内部配套制度和责任分工体系，聚焦各系统各行业行政执法中存在的突出问题，合理配置执法力量，规范行政执法程序，严格落实行政执法责任制。
五要依法督察监督。认真落实中央《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《甘肃省法治政府建设重大责任事项约谈和挂牌督办试行办法》《甘肃省法治政府建设重大违法行政问题线索调查核实转交试行办法》，适时组织开展专项督察、重点督察，推动法治政府建设工作。
四、深化司法体制改革，促进社会公平正义
一要加强队伍建设，打造司法铁军。坚持“以案定额”和“以职能定额” 相结合，深化员额制改革，将员额配备给办案部门、向基层一线倾斜，并建立与法官、检察官职务序列相配套的职业保障制度、绩效考核制度、员额退出机制等。要根据法院受理案件数量、类型等，探索不同的审判团队组建模式，探索以聘用制、购买社会服务等方式加强辅助人员力量配备。要加强教育培训， 建立挂职学者、法律研修学者、法律实习生制度，推动完善法治人才培养机制， 切实提升司法队伍正规化、专业化、职业化水平。
二要拓宽监督渠道，促进阳光司法。进一步加强信息化建设和应用，不断规范信息平台建设，持续推进司法公开。要在完善内部监督制约机制、有效监督执法办案工作的同时，进一步扩大外部监督，主动接受各级人大法律监督、政协民主监督和纪检部门的X纪监督、监察部门的监察监督。
三要构建服务体系，促进司法为民。认真贯彻落实中央和省上出台的公共法律服务体系建设意见，着力构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，全面打通司法为民“最后一公里”。要积极推进公证、司法鉴定、律师等相关制度改革，不断完善法律援助工作机制，为困难弱势群体提供良好
的法律援助。
四要强化宣传教育，增强法治素养。今年是实施“七五”普法规划的最后一年，各级各部门一定要强化普法工作，认真落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”的双普法责任制，深入推进“法律八进”，确保全面完成“七五” 普法任务。要尽快对照“七五”普法规划，寻找差距，补齐短板，开展好各项工作，绝不能影响全州大局。要突出重点、深接地气，围绕农牧民群众、青少年学生、宗教从业人员等不同人群，进一步加强有针对性的法治宣传教育，不断增强覆盖面和实效性。要加大宪法、民族区域自治法的学习宣传力度，持续宣传社会主义民主法治建设的法律法规，提高人民群众有序参与民主ZZ的意识和水平，推动各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要坚持法治宣传教育与法治实践相结合，注重在法治实践中弘扬法治精神，切实抓好多层次、多领域的法治创建活动，真正把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务的全过程。
X的领导是中国特色社会主义法治之魂。各级X委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实担负起决策部署、统筹协调、整体推进和督促落实的ZZ责任。要坚持X领导立法、支持司法、保证执法、带头守法，依法治州、依法执政、依法行政共同推进，法治甘南、法治政府、法治社会一体建设，不断提高X领导法治建设科学化水平。州、县（市）两级依法治理委员会要全面履职尽责，始终把全面依法治理工作放到全州大局中来谋划，立足当前、着眼长远，聚焦主业、担当作为，认真贯彻落实2020年甘南州依法治州工作要点，深入研究确定重点任务和阶段目标，坚持统筹推进，加强内部协调，积极构建顺畅、高效、协同的运行机制。四个协调小组和有关部门要充分发挥职能作用，抓好各自领域内的工作，加强协作配合，形成工作合力，及时向委员会报告工作进展情况，全面提升工作规范化水平，推动依法治州各项工作不断取得新成效。
在全国工商联直属商会进甘南暨
第二十届九色甘南香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞
（2020年8月31日）
尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们，父老乡亲们：
大家上午好！日月垂青的大美甘南，在轮回旋转中挥舞着人们对雪域高原最瑰丽的想像；云彩托起的空中花园，在缤纷绚丽中牵引着人们对青藏之窗最深情的眺望；江河蜿蜒的大地艺术，在跌宕起伏中律动着人们对生态殿堂最嘹亮的咏唱。在中央第七次西藏工作座谈会刚刚闭幕之际，我们再次相约九色甘南、相会羚城合作、相聚当周草原，隆重举行全国工商联直属商会进甘南暨“民企甘南行”活动和第二十届九色甘南香巴拉旅游艺术盛会。借此机会，我谨代表甘南州四大班子和全州74万各族人民，向长期以来关心支持甘南经济社会发展的各位领导和各族各界有识之士表示衷心的感谢。同时，向遭受洪涝泥石流灾害的舟曲县、迭部县各族干部群众表示亲切的慰问！向为抢险救灾工作付出心血和努力的各级领导、各界朋友、各方爱心人士致以崇高的敬意！
——有一种天色叫“甘南蓝”，无须望眼欲穿，梦想的翅膀就会自由飞旋。绿色帷幕覆盖的高山大河与蓝色水彩写意的日月星辰，共同构成了甘南草原得天独厚的生态背景。特别是触手可及的蓝天、千变万化的云彩、璀璨夺目的霞光、展翅翱翔的雄鹰和空灵辽远的遐思，把游子对诗和远方最深情的向往牢牢定格在了雪域高原，把五湖四海对梦和幸福最奢侈的愿望变成了近在咫尺的美好现实。
——有一种底色叫“甘南绿”，无须浓墨重彩，信仰的曲线就会自然天成。地理经纬的大开大合，成就了甘南独一无二的生态天赋，也激活了高原人民与生俱来的绿色崇拜和生态信仰。这部鬼斧神工的生态杰作，奔涌着黄河与长江的磅礴气势、起伏着青藏高原与黄土高原的巍峨身躯、承载着游牧文明与农牧文化的风雨沧桑，粗线条描摹着人类社会发展演变的历史轨迹，大手笔渲染出自然万物进化演替的生态脉络，在绿水青山与金山银山之间划出一道“微笑曲线”。
——有一种水色叫“甘南美”，无须诗情画意，心灵的港湾就会碧波荡漾。波澜壮阔的黄河、汹涌澎湃的洮河、连绵不绝的大夏河、宕荡起伏的白龙江和水光潋滟的尕海湖、五光十色的骨麻湖、浮光跃金的达宗湖，犹如摆布在甘南
大地上的泾渭脉络，精彩诠释着每一方草原的粗犷豪迈、每一条山麓的雄奇险峻、每一道山川的婉约秀丽，在纵横交错中升华着地理人文艺术，在一衣带水中温婉着乡愁乡情乡恋。
——有一种月色叫“甘南情”，无须蓦然回首，记忆的廊桥就会灯火阑珊。落霞归去、夜幕降临、华灯初上的甘南草原，在月光与灯火的扑朔迷离中呈现出另一番朦胧景象。那种恍若隔世的梦幻感、曲径通幽的神秘感、叹为观止的差异感，总能以别开生面的情愫和惊喜向心灵深处渐次推移。特别是一路一景、一街一景、一楼一景、一桥一景的交相辉映，为明月当空的雪域高原点缀了一抹耀眼华彩，为繁星闪烁的人间仙境平添了几许浪漫情怀。
——有一种音色叫“甘南韵”，无须曲高和寡，生命的天籁就会穿越云霄。甘南既是生态的摇篮，也是歌舞的故乡。这里的每一首歌谣、每一段弹唱、每一支舞蹈，都是高原人对生命的歌颂、对生态的礼赞、对生活的祝福。他们崇拜太阳和月亮，所以说话和唱歌就像绝世天籁一样优美嘹亮；他们匍匐大地和河流，所以走路和跳舞就像高山流水一样的雄壮妙曼，深情表达着高原生灵对绿色故土最本真的人文关怀。
——有一种成色叫“甘南红”，无须慷慨激昂，奋进的旗帜就会迎风飘扬。博大精深的历史文化脉理、流光溢彩的生态文化脉象、昂扬向上的红色文化脉络、源远流长的商贸文化脉博，深厚涵养着甘南顶天立地的人文气质。特别是俄界会议和腊子口战役孕育而生的革命情怀和红色基因，不仅让甘南在中国革命和长征历史上留下了璀璨夺目的一抹红，更让全州人民在脱贫攻坚、环境革命、生态文明小康村建设和打造“一十百千万”工程的生动实践中夺取了一个又一个胜利，让鲜红X旗真正红遍了改革发展稳定的方方面面。
绿色妙笔千秋画，生态绝唱万古琴。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想和新时代X的治藏方略的正确指引下，在X中央和省委、省政府的坚强领导下，在全国工商联直属商会进甘南暨“民企甘南行”活动的辐射带动下，勤劳勇敢的甘南人民一定能在努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南的征程上取得更大成就！
最后，预祝本次艺术节圆满成功！真诚祝愿各位领导和各界朋友身体健康、工作顺利、事业兴旺、扎西德勒！
在第21个中国记者节暨重点工作宣传报道经验分享会上的讲话
（新闻整理稿，2020年11月5日）
在全国第21个记者节到来之际，大家欢聚一堂、共同庆祝新闻工作者自己的节日，我谨代表州委、州政府向在座的各位以及一直以来辛勤工作在全州新闻战线的同志们致以节日的问候，向受表彰的优秀记者、编辑表示祝贺。
近年来，全州的新闻媒体和广大新闻工作者秉持“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、工作争创一流”的甘南精神，紧紧围绕中央、省委省政府重大决策部署和州委州政府中心工作，牢牢把握正确舆论导向，弘扬社会正气，讴歌时代精神，宣传先进典型，反映群众心声，高质量完成了各项重大新闻宣传任务。成功打赢了全州生态文明、民族团结、社会稳定、环境革命等重大宣传战役， 擦亮了“全域旅游无垃圾、九色甘南香巴拉”的金字招牌，进一步提升了甘南知名度、美誉度和影响度，特别是今年从脱贫攻坚到乡村振兴，从生态文明小康村建设到文化旅游“一十百千万”工程打造，从新冠肺炎疫情防控主战场到舟曲、迭部抗洪抢险救灾第一线，新闻媒体记者一直冲锋在最前沿、战斗在第一线，用笔墨光影传递着最权威的主流声音，奉献着最鲜活的新闻报道，彰显了主流媒体的价值品德和新时代媒体人深入一线践行“四力”的职业本色。在前不久召开的全州重点工作现场观摩推进会上，宣传报道团队精心谋划、同心协力，及时发布观摩的最新动态，创作品类多样的新媒体产品，精彩讲述甘南大地的变化，全新的报道风格在全社会引起了强烈反响，获得了一致好评，事实证明我们的新闻队伍是值得信赖的，是一支招之能来、来之能战的队伍，宣传工作走在了全省最前列。
记者是X的声音的留声机。
新闻记者首先要学会中央的声音、习近平总书记的讲话，声音一落地，记者先要学，这是和时代同呼吸共命运、掌握时代发展先机的最有效的办法。
记者是社会责任的守护者。新闻媒体和新闻记者牢记使命、扛起社会责任， 用独特的视角登高望远发现问题。要紧跟时代步伐、紧听时代声音，要领先于甘南的发展，走在甘南社会发展的最前沿。
记者是社会发展的千里眼。要用敏锐的视觉洞察万象，眼观六路、耳听八方，这种敏锐性来自社会责任感，敏锐感来自逐浪而行的过程中练就的情怀。
记者是社情民意的顺风耳。走街串巷，社会的热点问题发生在哪里，记者
就到哪里。难点问题出现在哪里，记者的声音就出现在哪里。老百姓疑惑的问题在哪里，记者质疑解惑的声音就在哪里；记者是群众冷暖的贴心人。记者是一个有高度、有宽度、有厚度、有广度的人，心中要有大爱。新闻报道要围绕社会稳定、社会治理，围绕群众的期盼，为民所思、为民所想、为民所干。
记者是逐浪而行的弄潮儿。站在时代发展的最前沿，逐浪而行，走进农牧民家庭、走进改革发展的最前沿，触摸他们的温度、他们的变化，并且用自己的情感和智慧，变成文字语言、声音画面释放出来，给社会传播正能量。
记者是激情澎湃的高原人。作为新闻记者，每天行走于甘南大地，日月兼程、风雨无阻，这份激情来自习近平总书记对新闻人的期望，来自新闻媒体、新闻记者在波澜壮阔的新时代伟大征程中发挥的不可替代的作用。
ZZ要强。要加大对X的十九届五中全会和全国第七次西藏工作座谈会的学习和宣传工作，把X的声音和总书记的讲话融入新闻媒体的语言中；格局要大。新闻记者对全州经济社会发展起着重要的舆论引导作用，格局要比一般干部的格局要大。【联系微信dadaw*k01】
境界要高。要充分认识到新闻记者在经济发展过程中所起的不可或缺的作用，围绕中心服务大局，站在十四五发展的制高点上，回眸甘南、放眼甘南。
眼界要宽。要紧听时代声音，紧跟时代步伐，紧抓热点难点问题不放。 业务要精。要把自己打造成一个本行业、本领域的行家里手并不断创新。技术要硬。要坚持正确新闻志向，提高业务水平，勇于改进创新，不断自
我提高、自我完善，做业务精湛的新闻工作者。
积累要厚。新闻记者要热爱生活、善于观察、善于分析、善于交流，搭起连心桥，为X和政府发出最强音。
知识要新。不断掌握新知识、学习新知识，不断用新知识武装自己。
报道要准。新闻不能作假，不能偏离方向，要严把关，弘扬主旋律，传播正能量。
速度要快。时效性是新闻采访的生命，在媒体时代，要借助新的网络平台， 第一时间将有价值的新闻传播出去。
上山下乡抓脱贫齐心携手奔小康决战脱贫攻坚、决胜全面小康看甘南
（2020年12月25日）
X的十八大以来，在X中央、国务院亲切关怀和甘肃省委、省政府坚强领导下，甘南州认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的重要论述，把脱贫攻坚作为最大的ZZ任务，抢抓国家支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚的重大政策机遇，紧扣目标任务，贯彻精准方略，上山下乡抓脱贫、齐心携手奔小康。全州建档立卡贫困人口由2012年底的20.61万减少到2019年底的0.28万， 贫困发生率从36.75%下降至零。
一、以精准施策为总抓手着力强化措施补齐短板
在扶贫举措上，坚持精准扶贫方略，强化X政“一把手”负总责的责任制， 建立健全州级领导干部包县监督协调脱贫攻坚工作机制，加快推动人、财、物各类资源要素向贫困村、贫困户聚集。在扶贫投入上，2013—2019年全州累计投入财政专项扶贫资金42.39亿元，落实脱贫攻坚建设项目资金65.85亿元，着力破解水、电、路、房等突出问题，全州农牧村饮水安全率达到100%，消除农牧村危房9.98万户，易地扶贫搬迁建档立卡贫困户4550户19710人，建制村动力电实现全覆盖，所有乡镇和建制村通硬化路。在托底保障上，全州实现学前教育到高中阶段15年免费教育，建立控辍保学长效机制。加强医疗服务能力和体系建设，行政村医疗卫生室实现全覆盖，贫困人口医疗保险参保率和资助率均达到100%。逐年提高城乡低保、特困救助等补助标准，一、二类低保对象年补助分别提高到4020元、3816元。在社会帮扶上，2013年以来累计争取到位天津市以及中组部、中海油、中建集团、中国作协和省内“七市九企”等帮扶资金21.38亿元。省州县乡950个单位、20139名干部参与帮扶，选派1096名优秀年轻干部挂职贫困村“第一书记”和驻村帮扶工作队队长，扎根基层、无私奉献， 涌现出了以“全国脱贫攻坚模范”张小娟烈士为代表的一批优秀扶贫干部。
二、以着环力境转治变理群为众切生入活点方式和思想观念
州委、州政府把城乡环境整治作为改变贫困落后面貌、提振群众脱贫信心的一个切入点，制定实施城乡环境卫生综合治理条例、城乡环境卫生综合整治三年行动方案，深度聚焦城市、乡村、景区、公路、江河、市场、工地、厂矿、学校、医院等，整合各方资源，统筹各级力量，综合运用宣传、组织、统战和经济、行政、法律等多种手段，开展声势浩大的“环境革命”，向各类城乡环
境的顽疾和陋习宣战，集中整治脏、乱、差，实现了4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”目标，全州城乡面貌发生了脱胎换骨的变化，全面革新了甘南的整体形象和气质内涵，彻底改变了群众的生活方式，有效解决了长期困扰转型发展的“穷、弱、难”问题，进一步激发了贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力，成为涉藏地区贯彻新发展理念、助力脱贫攻坚的一大亮点。
三、以着生力态提文升明农小牧康村村振建兴设基为础新载体
深入探索创新农牧村发展新模式，创造性地提出以自然村为单元，深度融合社会主义新农村、美丽乡村、旅游专业村的目标要求，以生态文明建设为统揽，以水、电、路、房等基础设施建设为重点，以“六化七改三治两分离”为目标，整合农牧村基础设施、公共服务、社会保障、产业发展、生态保护、基层组织、平安甘南、精神文明等项目，大力建设以“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程为核心的生态文明小康村。截至目前，全州累计投入资金156亿元，建设红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明小康村1603个，惠及群众10.9万户48.9万人，全面提升了农牧村发展水平，彻底改变农牧村贫穷落后面貌，最大限度地惠及农牧民群众， 为全省乃至全国涉藏地区推进乡村振兴战略提供了借鉴。
四、以着两力大促产进业经为济增提长质极和群众增收
加速发展现代农牧业和文化旅游业两大产业，全面推动经济提速发展。2019 年，全州地区生产总值达218.33亿元，近年来年均增长4.5%；农村居民人均可支配收入达8437元，近年来年均增长10.6%。现代农牧业方面，加快发展牦牛藏羊繁育、育肥、奶牛养殖等高原特色生态畜牧业，大力发展中藏药材、高原夏菜、杂交油菜、优质青稞、优质饲草“五大种植业产业带”。扶持壮大龙头企业，想方设法把贫困户嵌入现代特色农牧产业链，提高农牧业组织化、标准化、专业化程度，全州贫困村实现合作社和集体经济全覆盖，2019年带动全州14702 户群众分红1000多万元。加大劳务输转和培训力度，每年完成劳务输转12万人次以上，17697名贫困人口通过公益性岗位就业；建成扶贫车间151个，吸纳贫困劳动力5213人。文化旅游业方面，全力推进冶力关、拉卜楞、扎尕那等重点景区建设，建成国家A级旅游景区30处，精心举办一系列节庆赛事活动，“九色甘南香巴拉”旅游品牌影响力显著提升。实施乡村旅游“一十百千万”工程， 打造建成旅游专业村157个，实施旅游扶贫重点村基础设施建设项目23个，扶持农（牧）家乐1449户，3.8万农牧民群众实现就近旅游增收。2019年，全州旅游
人数和旅游综合收入分别达到1447万人次、74亿元，分别增长15%、16%。甘南已成为甘肃省重要的旅游目的地和国内外知名的旅游地区。
五、以着生力态筑环牢境生保态护安为全底屏线障
牢牢把握甘南在全国全省生态安全大局中的特殊战略地位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，举生态牌、谋生态策、走生态路、吃生态饭。统筹山水林田湖草系统治理，大力实施甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设项目，1.45万户游牧民实现定居，1018万亩草原鼠害、130多万亩沙化退化草场、125平方公里小流域得到治理。持续推进退耕还林、森林抚育、封山育林、义务植树、禁牧休牧，森林面积逐年扩大，天然草原平均覆盖率达96.87%。全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，2013年以来共实施污染防治项目214 个。2019年通过落实草原生态保护补助奖励和森林生态效益补偿政策，群众直接获得收入3.05亿元，惠及12万户，户均收入2540元；选聘生态管护员10907人， 人均增收8000元。全州生态建设产业化、经济发展生态化的道路越走越广阔。
六、以着民力族夯团实结发进展步稳为定统根揽基
大力弘扬各民族大团结主旋律，不断巩固和发展全州团结、稳定、和谐的良好局面，最大限度调动各个方面的积极性、主动性和创造性，形成了脱贫致富奔小康的强大合力。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“两个共同”为主题，深入推进民族团结进步示范创建进机关、进企业、进社区等“八进”活动，不断促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。2017年，甘南州被命名为全国民族团结进步示范州。近5年来，已有7个县（市）、2个村、1个单位被命名为全国民族团结进步示范区（单位），全国创建命名率在全省乃至全国名列前茅。受国家级表彰的民族团结进步模范集体7个、模范个人5人，命名教育基地2个；省级表彰的模范集体14个、模范个人49人、示范（区）单位68个，命名教育基地5个，示范家庭33个；州、县两级累计命名示范区（单位）、家庭和个人约1100个。始终保持反分裂反渗透高压态势，扎实开展社会治安综合整治等“六大专项行动”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。学习推广新时代“枫桥经验”，注重运用团结的思维和法治的方式，全力解决各类不稳定隐患。依法加强宗教活动管理，全面推行“群众管理群众、僧人管理僧人”的基层维稳模式和“十户联防”工作机制。着力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，人民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。
当前，甘南州各族干部群众正在深入学习贯彻X的十九届五中全会和中央
第七次西藏工作座谈会精神，以更加坚定的决心、更高效精准的举措、更超常规的力度，决战决胜脱贫攻坚、全面小康，为建设幸福美好新甘南努力奋斗。
凝心聚力促发展 击楫中流谱新篇
在甘南州第十四届委员会第五次会议开幕式上的讲话
（2021年1月31日，新闻整理稿）
回首过往，我们在风雨兼程中逐梦前行，在苦干实干中不负韶华。刚刚过 去的2020年，是X和国家发展历程中极不平凡的一年，也是甘南发展史上非同 寻常的一年。面对极其严峻复杂的国内外形势和前所未有的困难挑战，我们高 举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻X的十九大、 十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神， 深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代X的治藏方略，积极践 行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展， 扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，疫情防控成效显著，脱贫成 果巩固提升，经济运行总体平稳，生态环境有效改善，民生福祉不断增进，社 会大局和谐稳定，X风政风持续好转，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主 义现代化新甘南奠定了坚实基础。
这一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，战胜了一系列风险挑战， 办成了许多大事要事，在非常之年展现了非凡作为。坚持人民至上、生命至上， 闻令而动、果断出击，迅速构筑最严密的群防群控体系，用最短时间遏制疫情 蔓延，有序开展复工复产复学，疫情防控取得重大战略成果；坚决克服新冠疫 情、自然灾情等不利影响，上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，全面推广抓X 建促脱贫“舟曲模式”，涌现出“全国优秀共产X员”张小娟等一批先锋模范； 抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版，大力实施“一十百千万”工程， 谋划启动“五无甘南”创建行动，推动文旅产业逆势增长，世界旅游联盟发布 的2018—2020年100个“旅游减贫案例”中甘南独占鳌头荣获3席，彰显了生态 报国的甘南担当；创新构建“基层X建+文明村社+和谐寺庙+十户联防”基层社会治理模式，推动“小联防”发挥“大作用”、“小网格”实现“大服务”、 “微治理”释放“大能量”，筑牢了X在甘南的执政根基。
成就来自和衷共济，发展源于勠力同心。
一年来，州政协及其常委会坚持中国共产X对政协工作的全面领导，聚焦全州发展大局，紧盯重点难点问题，积极履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，议X政所谋、帮X政所干、呼群众所盼，在大战大考中展现了为X政分
忧、为发展尽责、为人民服务的价值追求，彰显了政协风采，作出了政协贡献。各级政协组织和广大政协委员要适应新形势、把握新特点，以政协章程为
重要遵循，结合州情实际，不断健全完善视察考察、委员履职、提案办理协商 等工作制度，努力构建覆盖委员管理、经常性工作、自身建设等方面的科学制 度体系，切实把制度要求落到实处，不断提升工作实效。要充分发挥政协组织 及其协商平台、议事程序等作用，加快政协协商向基层延伸，不断丰富“有事 好商量、众人的事由众人商量”的制度化机制，广集良策、广聚共识，推动决 策民主化、科学化和有效实施。广大政协委员要倍加珍惜荣誉，自觉做到为政 清廉、经商有道、做人有品，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中 的主体作用、界别群众中的代表作用，树立和展示政协委员的良好形象，努力 做到懂政协、会协商、善议政，以良好的形象和过硬业绩为政协事业增光添彩、为甘南发展再立新功。
在甘南州X史学习教育X员领导干部读书班开班仪式上的讲话
（2021年6月16日，新闻整理稿）
习近平总书记对甘肃重要讲话和重要指示，为我们继续前行提供了思想指引、行动指南和强大精神力量。学习好、贯彻好、落实好习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，是全州上下必须时刻抓紧抓牢的首要ZZ任务和重大ZZ责任。
要重温“四个历史时期”、从“沉淀”中获得丰厚滋养，铭记“X的光辉历程”、从“富矿”中汲取智慧力量，开展“四史宣传教育”、从“认同”中感悟伟大贡献，做好“当前三件大事”、从“实践”中砥砺初心使命，用X的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用X的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格，不断提高贯彻落实的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉，
一百年来，我们X把革命、建设、改革、复兴事业不断推向前进，逐步实现救国、兴国、富国、强国的奋斗目标，用四件大事铸就了百年辉煌。
X的百年历史就是一部初心砥砺史、一部道路开拓史、一部理论创新史和一部实事求是史，我们必须牢牢守住“一颗心”，时刻走好“一条路”，始终高举“一面旗”，紧紧把握“一条线”。
各级X组织要把“四史”宣传教育同X史学习教育、“永远跟X走”群众性主题宣传教育等活动有机结合起来，创新实施文化惠民工程，开展“唱支山歌给X听”群众歌咏等活动，掀起学习“四史”的热潮，深入基层开展巡回宣讲，引导各族群众建功新时代、创造新辉煌。
要全面贯彻新时代X的治藏方略和习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，持之以恒抓好稳定、生态、发展“三件大事”，努力创造经得起实践、人民、历史检验的骄人业绩，保持长期稳定的甘南局面、彰显生态报国的甘南担当、跑出绿色发展的甘南速度、发扬不怕吃苦的甘南精神，再努力、再加油、再拼搏、再长征，奋力谱写建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南的绚丽篇章。
在无私奉献中厚植情怀 在历练感悟中积攒力量 在 苦干实干中破茧成蝶
在甘南州挂职干部座谈会上的讲话
（2021年6月24日，新闻整理稿）
基层挂职既是对能力才干的锻炼、对人生境界的磨炼，更是对X性修养的锤炼、对初心使命的淬炼。
有一种经历叫挂职。挂职是学习，而不是过渡；是锻炼，而不是镀金。挂职是一个很好的经历，大家能背井离乡、不辞辛苦来支持甘南、奉献甘南，这是一种难得的人生阅历，更是一种宝贵的精神财富，值得我们学习，更值得甘南人民铭记；
有一种资本叫年轻。年轻的你们来甘南挂职其实是一个自我挑战自我跨越的过程，有知识是人才，有情怀才是高才，把奉献作为人生的“第一功课”， 全心全意为人民服务，只靠知识和文化是不够的，要全身心融入到社会这个大熔炉，才能锻炼自我成就自我；
有一种智慧叫奉献。你们心怀甘南情结、把甘南当作第二故乡，用满腔热血真情砥砺甘南精神、点燃甘南希望，在实践中感悟，在奉献中成长，在挂职期间创造一番业绩，在甘南高原实现自身价值，用人生的不懈奋进缔造人生的成长阶梯，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南作出应有贡献、绽放别样人生。要以初心为圆心，以笃实为半径，以奉献为动力，画出人生中最完美的生命曲线。有一种岗位很特殊，既是甘南之难也是甘南之痛。当前，甘南正处于重要战略机遇期、重大任务攻坚期，但医疗、教育两大领域依然是甘南短板，希望挂职干部能不负使命所托，传经送宝，发挥传帮带作用， 为甘南高质量发展贡献聪明才智；
有一种岁月很短暂，既能凝练人生又能拉长人生。挂职时间虽短暂，却是很好的历练，同时也会为大家漫长人生奋斗过程中积攒力量。只讲奉献不求获取，是你们丰满阅历、开拓视野、提高境界、淬炼品格的完美答卷；有一种美丽叫甘南，既是前世的缘也是今生的果。甘南很美丽，旅游资源丰富，文化底蕴深厚，草原儿女淳朴。来甘南挂职，能相聚在甘南，这是一种前世修来的缘分。大家要珍惜这个缘分，当好甘南发展改革“助推器”，用苦干实干让“五无甘南”实现破茧成蝶，让自己通过挂职历练修成正果。
在夏河县干部大会上的讲话
（2021年7月29日，新闻整理稿）
夏河县近年来在乡村振兴、文化旅游、维护稳定、社会治理、环境保护、X的建设等方面取得了优异的成绩。
下一步要继续加强班子建设，扎实做好当前各项工作。
要旗帜鲜明讲ZZ，切实加强X性锤炼。坚决拥护省州委的决定，在县委、县政府的领导下同心同德、齐心协力凝聚起干事创业，奋发有为的强大合力， 努力做好夏河县的各项工作任务，让省州委放心，让全县人民满意。要狠抓学 习强素质，努力提升能力水平。
要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践， 坚持把学习作为立身之本，增强“四个意识”、坚定“四个自信”做到“两个维护”。
要紧密结合X史学习教育，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神， 推动全县“十四五”发展开好局起好步，推动夏河改革发展稳定各项事业再上 新台阶。
要主动担当有作为，加快推进转型发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，不断深化对县情的认识，理清发展思路，明确发展目标，强化工作措施， 扎实做好稳增长、促改革、调结构、为民生等各项工作，确保全县改革发展稳定各项事业有力有序推进。
要从严从实抓班子，营造良好ZZ生态。夏河县各级要把讲团结作为加强队伍建设提高能力水平的必修课，长抓不懈做出表率，时时处处讲团结，齐心协力干事业，努力把各级班子建设成为ZZ坚定、能力突出、作风优良、奋发有为的坚强领导集体。
新时代需要新担当，新班子要有新作为，各级要不忘奋斗初心，牢记为民使命，团结一致聚合力、务实进取开新局，以砥砺奋进攻坚克难的务实作风和担当作为干事创业的实际行动向X和人民交出一份满意的答卷，奋力谱写夏河长治久安和高质量发展的崭新篇章。
在参加X史学习教育专题组织生活会时的讲话
（2021年8月11日，新闻整理稿）
习近平总书记“七一”重要讲话是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产X人不忘初心、牢记使命的ZZ宣言，是全国人民奋斗向前的领航灯塔，是我们X历史观、革命观、人民观、发展观、全球观的集中展示， 具有很强的ZZ动员力、历史穿透力、理论说服力、心灵震撼力和重大的ZZ意义、历史意义、时代意义、现实意义。广大X员要把学习贯彻“七一”重要讲话精神作为重大ZZ任务，采取多种方式，运用各种平台，持续掀起学习、宣传、贯彻的热潮。
伟大建X精神是中国共产X人精神谱系的源和本、根和魂，是我们全面认识和准确把握“中国共产X为什么能”的一把“金钥匙”，广大X员要弘扬光荣传统，赓续红色血脉，永远把伟大建X精神继承下去、发扬光大。
要深入学习贯彻习近平总书记在西藏考察时的重要讲话精神，把学史力行 作为X史学习教育的落脚点，在锤炼X性上力行，在为民服务上力行，在推动 发展上力行，扎实开展“我为群众办实事”活动，真正把学史明理、学史增信、学史崇德的成果转化为改造主观世界和客观世界的实际行动，破解发展难题、 厚植发展优势，抓住发展先机、抢占发展高地，努力创造无愧于X、无愧于人 民、无愧于时代的新业绩。
州委办公室作为服务X委的“司令部”、出谋划策的“参谋部”、推动落 实的“作战部”，要带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”，深化ZZ机关意识教育，带头走好机关第一方阵，努力建设讲ZZ、 守纪律、负责任、有效率的模范机关。要坚决落实“五个坚持”，积极创建“八型X办”，以高质量为主线、以优服务为方向、以抓落实为目标，强素质、提 能力，做表率、立标杆，充分发挥参谋助手、服务基层、推动落实的重要职能， 为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南作出新的更大贡献。
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 努力打造“五无甘南” 着力创建“十有家园” 为加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区而奋斗在中国共产X甘南藏族自治州第十三次代表大会上的报告
（2021年11月27日）
同志们：
现在，我代表中国共产X甘南藏族自治州第十二届委员会向大会作报告。中国共产X甘南藏族自治州第十三次代表大会，是在两个一百年奋斗目标
历史交汇的关键节点、开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，动员全州广大X员干部和各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，牢记初心、勇担使命，拼搏实干、锐意进取，努力打造“五无甘南”，着力创建“十有家园”，为加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区而奋斗。
第一部分：过去五年的工作回顾
州第十二次X代会以来的五年，是全州城乡面貌变化最大的五年，是经济社会发展质量最高的五年，甘南影响力、美誉度空前提升，各族群众自信心、自豪感极大增强。五年来，面对纷繁复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠疫情的影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神和新时代X的治藏方略，精准聚焦“五大生态”，加快构建“十大环境”，全州各项事业蒸蒸日上、全面进步，与全省全国一道全面建成小康社会，一个经济繁荣、社会和谐、生态良好、民族团结、宗教和睦、人民幸福的新甘南惊艳展现、光耀夺目。
这五年，我们大胆探索创新，干成了一系列谋全局、破困局的要事。坚持以环境革命小切口推动经济社会大变革，积极创建“全域旅游无垃圾示范州”， 改变了千百年来广大农牧村人畜混居的生产生活方式，革除了人们的落后思想和保守心理，革新了甘南的整体形象和气质内涵，实现了由“经济跟跑者”向“生态领跑者”的华丽转身，在全省全国乃至海内外引起了强烈反响和广泛赞誉。坚持以生态文明小康村建设引领农牧村大发展，累计建成各具特色的生态
文明小康村1903个，生态效应、发展效应、富民效应、稳定效应、示范效应持续释放，被国务院列为改革开放40周年典型案例向全国宣传推广。坚持以文化旅游“一十百千万”工程促进多元富民产业大转型，2021年全州国内外游客达到2000万，旅游综合收入突破100亿大关，连续5年保持两位数增长。坚持以“五无甘南”擘画高质量发展大手笔，新发展理念深入人心，“一年打响”目标提前实现，迈出了抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版的坚实步伐。
这五年，我们坚持抓主抓重，推动了一系列打基础、利长远的大事。紧抓第一责任不放松，始终坚持总体国家安全观，深入开展反分裂斗争，牢牢掌握意识形态领导权和话语权，扎实推进扫黑除恶斗争常态化，探索创新“基层X建+文明村社+和谐寺庙+十户联防”社会治理模式，开创了“3？14”之后全州最稳定的时期，各族群众安全感、满意度连续多年位居全省前列。扭住第一要务不动摇，产业结构持续优化，增长动能加快转换，综合实力大幅提升，稳中有进、稳中向好的态势持续巩固。2021年，全州地区生产总值预计达到236亿元， 一般公共预算支出230亿元。近五年，累计完成固定资产投资891亿元，引洮济合、王夏高速等重点项目全面建成，卓合高速、兰合铁路、西成铁路等一大批重大工程加快推进，新改建农牧村公路5576公里，建制村全部通硬化路。“牛羊猪鸡果菜菌药”八大特色产业蓬勃发展，安多牧场等11个品牌入选“甘味” 目录，甘南被授予“中国牦牛乳都”称号。聚焦第一使命不懈怠，启动实施甘南黄河流域生态保护和高质量发展规划，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和修复，打赢打好污染防治三大保卫战，天蓝、水碧、草绿、土净已成为甘南大地的生动写照。
这五年，我们自觉践行宗旨，办好了一系列惠民生、聚人心的实事。紧盯“两不愁三保障”目标，上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，甘南提前一年整体脱贫，实现了“一步跨千年”的沧桑巨变。在全国脱贫攻坚普查中3.97万贫困户对扶贫政策落实、扶贫成果满意度为100%，全国仅此一家。持续加大民生领域投入，兴办省州民生实事93件，全州城乡居民人均可支配收入分别达到29592元、10042元，年均分别增长6.8%和9.4%。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段升学率分别提高12.13%、6.27%、12.32%，义务教育基本均衡创建达标。二级甲等综合医院实现县级全覆盖，四级医疗服务网络持续健全。实施农村危房改造1.02万户，建设城镇保障性住房5.4万套。城乡低保和特困供养保障连年提标，医保公共服务水平稳步提升，退役军人优抚优待政
策全面落实。群众精神文化生活丰富多彩，电影《甘南情歌》荣获“五个一” 工程奖，非遗项目位列全省第一，夏河丹尼索瓦人研究入选2019世界十大考古发现。不断健全应急管理体制机制，科学实施地质灾害防治工程，组织舟曲县850户3495人避险搬迁到兰州新区。今天的甘南，人民安居乐业、生活幸福，小康日子越过越红火。
这五年，我们勇于担当作为，攻克了一系列坚中坚、硬中硬的难事。面对部分适龄儿童少年“入寺为僧”的历史性难题，我们动之以情、晓之以理、严之以法全面控辍，一户一策、一生一案、因人施教全力保学，在较短时间内消除了制约教育扶贫和教育事业发展的最大难点、最深痛点。面对境内外敌对势力打着“保护母语”幌子干扰破坏民族团结的严峻形势，我们坚定不移推进国家通用语言文字教育，全面深化教学模式改革，全州义务教育阶段学校全部使用三科统编教材，走在了四省涉藏地区前列。面对长期以来过度放牧导致草原退化、牲畜核减影响群众增收的两难境地，我们以整改落实中央环保督察反馈问题为突破口，下定壮士断腕的决心，拿出伤筋动骨的实招，以草定畜、精准到户，半年内核减超载牲畜196万羊单位，达到了“禁牧不禁养、减畜不减收” 的预期效果。特别是历经脱贫攻坚、环境革命、维护稳定、抗击疫情等大考大战，广大X员干部在最“苦”的地方干成了最“难”的事情，思想上得到大提升、ZZ上得到大历练、精神上得到大洗礼，涌现出“全国优秀共产X员”张小娟等一批模范典型，甘南大地处处涌流着盎然生机、澎湃着无限活力。
这五年，我们始终砥砺前行，迎来了一系列增信心、鼓干劲的喜事。坚持“干”字当头，说了就办、定了就干、干就干好，以实干笃定前行，用汗水浇灌收获，甘南大地喜事连连、捷报频传。成功举办“一会一节”，多角度、全方位展示“九色甘南”之美，被文旅部赞誉为文旅融合的典范。甘南被联合国人居环境发展促进会评为“中国最具民族特色旅游目的地和旅游胜地”，并荣获2019年亚洲旅游红珊瑚奖。世界旅游联盟发布的2018—2020年100个“旅游减贫案例”中甘南荣获3席，位列全国市州第一，“2021乡村发展高层论坛和全球减贫伙伴研讨会”发布《解码中国美好生活：甘肃甘南实践》案例集和系列视频。甘南村庄清洁行动、乡村治理和X建扶贫“舟曲模式”推广全省全国，卓尼县入选“中国最美县域”榜单、“2020年全国村庄清洁行动先进县”名单， 迭部、卓尼、玛曲三县被评为第四批国家生态文明建设示范区和国家生态补偿综合试点县，合作市成功创建国家卫生城市、第五批国家生态文明建设示范区、
全国文明城市提名城市。尕秀、谢协等16个村入选国家名录，荣获“全国美丽乡村”“中国美丽乡村百家范例”“全国乡村旅游重点村”“全国一村一品示范村镇”“全国创业就业典型案例”等荣誉称号。甘南现象、甘南变化和甘南效应，引起各方高度关注，新华社、人民日报、中央电视台等主流媒体深度报道，国家有关部委和省委省政府多次在甘南召开现场会，学习观摩亮点做法， 总结推广典型经验。
五年历程，X中央领航定向，我们谨遵号令、步履坚实。坚持和加强X的全面领导，州委常委会旗帜鲜明讲ZZ，带头加强自身建设，将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”不折不扣贯彻落实到理论武装、指导实践、推动工作的方方面面，始终与X中央和省委保持步调一致、同频共振，把方向、管大局、作决策、促落实的能力持续增强。深入开展“两学一做” 学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育，精心组织建X100周年系列重大庆祝活动，进一步激发起全州上下爱X爱国爱社会主义的巨大热情和奋进力量。坚持把ZZ标准放在首位，把铸牢中华民族共同体意识作为重点，注重在脱贫攻坚主战场、环境革命第一线、维护稳定最前沿、富民强州主阵地考察识别干部，树立正确选人用人导向，班子结构不断优化，班子功能持续增强。加强基层X组织标准化建设，深入推进“四抓两整治”在各领域延伸拓展，推动基层X组织全面过硬、全面进步。坚决扛起全面从严治X主体责任，严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，一体推进“三不”反腐机制，重拳整治脱贫攻坚、教育、医疗、营商环境等领域突出问题， 政法队伍教育整顿成效明显，X风政风持续向好，ZZ生态风清气正。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来，全州各族干部群众艰苦奋斗、团结奋斗、不懈奋斗，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到，办好甘南的事情，开创更加美好的未来，关键在于做到“八个必须”：
——ZZ站位是头等大事，必须在对标看齐中勇毅笃行。甘南能够脱胎换骨、破茧成蝶，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。只有始终把ZZ建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，才能确保各项事业始终沿着正确方向奋勇前进。
——科学谋划是工作先导，必须在服务大局中布点落子。甘南在环境革命、生态文明小康村建设、文化旅游“一十百千万”工程、“五无甘南”创建等方
面能够闻名全省、享誉全国，最关键的是做任何决策、推动任何工作都从X中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中找方位、找定位。实践充分证明，只有胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，才能从全局中谋划一域， 以一域之光为全局添彩。
——和谐稳定是先决条件，必须在未雨绸缪中坚守底线。稳定是福、动乱是祸，社会稳定始终是长治久安和高质量发展的重要前提，永远是全州各族人民的最高利益所在。只有全面贯彻新时代X的治藏方略，坚持底线思维，强化风险意识，紧紧依靠各族干部群众织密网、筑防线，才能为经济社会发展和人民安居乐业保驾护航。
——绿色发展是根本出路，必须在生态优先中厚植优势。我们以全域无垃圾为突破口，加强生态环境保护，加快文旅融合发展，加大产业转型升级，打通了“绿水青山”与“金山银山”的双向转换通道。只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹生态保护和高质量发展两个方面，把生态保护寓于高质量发展之中，把高质量发展放在生态保护前提之下，才能走出一条物质文明、精神文明、生态文明相得益彰、互促共进的绿色发展之路。
——人民至上是价值追求，必须在践行宗旨中增进福祉。我们坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点， 各族群众幸福感越来越强、归属感越来越足，对X和政府的信任度越来越高。只有始终牢记老百姓的幸福就是共产X的事业，与各族群众想在一起、干在一起，才能赢得群众支持、得到群众拥护，我们的事业必将无往而不胜。
——民族团结是重要基石，必须在铸牢主线中全力维护。我们坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力促进民族团结进步事业，甘南州和8县市成功创建“全国民族团结进步示范区”，创建命名率在全国名列前茅。只有在X的民族政策光辉照耀下，全州各族群众手足相亲、守望相助，像石榴籽一样紧紧抱在一起，才能促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，共同谱写“谁也离不开谁”的生动篇章。
——人民民主是生命所在，必须在团结奋进中凝聚合力。我们坚持X委总揽全局、协调各方，全力支持人大、政协依法依章履职尽责，不断发展壮大爱国统一战线，充分发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，推动形成了生动活泼、团结和谐的ZZ局面。只有坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 最大限度地把人心凝聚起来、力量汇集起来、智慧激发出来，才能创造出经得
起实践、人民、历史检验的光辉业绩。
——X的建设是坚强保证，必须在从严从实中夯基固本。我们把抓好X建作为最大政绩，坚持思想建X、纪律强X和制度治X同向发力、同步推进，各级X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力极大增强，X在甘南的执政基础更加牢固。只有把严和实的要求贯穿于X的建设全过程，建强“堡垒”、培优“头雁”、育好“先锋”、坚守“红线”，才能干成一番新事业、创出一片新天地。
甘南变化是全方位的，甘南发展是历史性的。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央英明领导的结果，是省委关心关怀的结果，是历届州委接续奋斗的结果，是全州各级X组织和广大X员奋力拼搏的结果，也是社会各界各方面同心协力的结果。在此，我代表中共甘南州委，向所有关心、支持和参与甘南改革发展稳定各项事业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足。主要表现在：经济总量小、社会发育程度低、发展不平衡不充分是最基本的州情，基础设施建设滞后、县域经济成长缓慢、产业带动能力不强是推动高质量发展最突出的瓶颈，自然灾害多发频发、群众增收渠道不宽、自我造血功能不足是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接最棘手的问题，就业压力依然较大、教育教学质量仍需提高、医疗服务水平与各族群众的期盼还有差距是保障和改善民生最明显的短板，自然生态系统脆弱、环境承载能力有限、治理修复任务较重是推进生态文明建设最现实的困境，内外环境复杂多变、矛盾问题相互交织、风险隐患多重叠加是维护社会和谐稳定最严峻的挑战，部分X员干部能力素质不高、担当作为不够、斗争精神不强、创新创造不足是拉低整体工作水平最关键的因素。对此，我们必须高度重视、认真对待，采取有力措施， 切实加以解决。
第一部分：未来五年的工作思路
今后五年，是甘南开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，科学谋划发展蓝图意义重大、影响深远。全州工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神和新时代X的治藏方略，把铸牢中华民族共同体意识作为工作主线，立足新发
展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，坚持稳中求进工作总基调，以长治久安和高质量发展为统揽，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力打造全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害“五无甘南”，着力创建全域有旗帜、全域有法治、全域有治理、全域有绿色、全域有业态、全域有风情、全域有格局、全域有文化、全域有振兴、全域有使命“十有家园”，为加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区而奋斗。
打造“五无甘南”，创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区，体现了甘南所处的历史方位，彰显了黄河流域生态保护和高质量发展的要求，突出了人民群众对美好生活的向往，涵盖了经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设的方方面面，是国家所需、甘南所能、群众所盼、未来所向的有机统一，是目标任务、价值追求、方法路径、使命重托的高度契合。“无”因“有”而起、“有”因“无”而生，从“无”到“有”、从“五”到“十”， 不是“无”和“有”的简单转化，而是结合资源禀赋开启新征程的科学定位， 是抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版的必由之路。只有准确把握社会发展的大势、经济发展的态势、绿色发展的优势、甘南发展的趋势，勤于谋划思考、勇于开拓创新、善于担当作为、敢于搏击风浪，我们就能谱写加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区的崭新篇章。
打造“五无甘南”，在更高标准、更高质量上实现更大突破，必须坚持问题导向、目标指向、价值取向，下大气力解决成果巩固难、常态长效难、升级晋位难、品牌塑造难等瓶颈问题。要捅破“全域无垃圾”天花板，提升环境革命大境界。“全域无垃圾”不是简单的绘画绣花，必须做到表里如一、内外兼修。要实施城乡固体废物存量清零行动，重点向垃圾分类收集和分类处理两端拓展延伸，在长效机制和习惯养成两方面聚焦发力，全面提升垃圾减量化、资源化、无害化治理水平。要扎紧“全域无化肥”篱笆墙，破解土壤退化大难题。坚决推进有机肥全面替代化肥行动，全力打造本土有机肥“航空母舰”，大力推广农业废弃物资源化利用，在培育肥田沃土中实现农牧业增效、农牧民增收。要织密“全域无塑料”监管网，厚植绿色世界大环境。厘清“禁塑”边际界线， 加强塑料污染全链条防治，推广使用替代产品，提升废旧塑料回收利用率，坚决做到彻底“告白”不回头、“不塑”之行代代传。要打赢“全域无污染”攻坚战，营造蓝天碧水大景象。保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准推
进大气、水、土壤综合治理、系统治理、源头治理，消除污染存量、遏制污染增量，加快发展清洁能源，着力构建优质优良优美的生态环境。要打通“全域无公害”中梗阻，创建有机产品大品牌。推进绿色防控技术，规范使用生物农药，深入开展违禁物质管控专项整治，健全完善农畜产品可追溯体系，加大“三品一标”认证力度，塑造立足甘南、面向全省、走向高端的绿色有机品牌，为健康中国建设贡献“甘南力量”。
创建“十有家园”，必须把牢ZZ“指南针”，校准前行“坐标系”，提振干事“精气神”，锚定目标、凝聚共识，聚焦发力、真抓实干。
——着力创建全域有旗帜的时代家园。旗帜就是信仰，旗帜就是方向，旗帜就是力量。创建全域有旗帜的时代家园，就是要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，从甘南实现绿色现代化的生动实践中充分彰显民族区域自治制度的优越性、新时代X的治藏方略的无比英明正确，深刻回答中国共产X为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，以“甘南之窗”展示“中国之治”、以“甘南之答”回应“时代之问”。要牢牢扛起中华民族大团结的奋进旗帜、新时代改革开放的奋斗旗帜、人民民主的奋发旗帜， 调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，真正让X的思想旗帜、精神旗帜、行动旗帜在全州各个领域、各条战线、各行各业迎风招展、高高飘扬。
——着力创建全域有法治的文明家园。法治文明是物质文明发展的重要标志，是ZZ文明实现的基本路径，是精神文明创建的内在需要，是社会文明进步的核心内容，是生态文明建设的可靠保障。创建全域有法治的文明家园，就是要深学笃行习近平法治思想，坚持宪法法律至上，依法治州、依法执政、依法行政共同推进，法治甘南、法治政府、法治社会一体建设，把“依法治藏” 贯彻于新时代X的治藏方略实践的全过程，坚决铲平法外之地、铲清法外之人、铲除法外之权。要深入开展全民普法，引导各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让法治精神融入血脉、法治文化浸润民心、法治力量涵养文明， 让公平正义的阳光照进人民的心田。
——着力创建全域有治理的和谐家园。和谐稳定的社会环境，是善治善为的最大追求，是民计民生的最深期盼，是共建共享的最高目标。创建全域有治理的和谐家园，就是要牢固树立总体国家安全观，在“外”和“内”中把握形势，在“大”和“小”中认清方位，在“刚”和“柔”中注意方法，在“堵” 和“疏”中掌握分寸，在“急”和“缓”中把控节奏，在“发展”和“安全”
中理清关系，推动全领域动态治理、全方位依法治理、全时空精准治理、全要素智慧治理、全天候有效治理。要坚持把涉藏反分裂斗争作为头等大事来谋、首要任务来抓，强化斗争意识、深化斗争策略、完善斗争措施、增强斗争本领， 不断提高社会治理能力和治理体系现代化水平，确保ZZ安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。
——着力创建全域有绿色的生态家园。绿色帷幕覆盖下的高山峻岭，是甘南挺起的生态脊梁；绿岸秀水守护着的江河湖泊，是甘南奔流的生态血脉；绿意盎然孕育出的森林草原，是甘南深藏的生态富矿。创建全域有绿色的生态家园，就是要全面贯彻习近平生态文明思想，深入推进甘南黄河流域生态保护和高质量发展，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，切实筑牢高原生态安全屏障，充分彰显生态报国的甘南担当。要把良好的生态环境作为最优先的民生福祉，纵深推进“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动，全力推动绿色城市、森林城市、“无废城市”建设，全面开展节约型机关和绿色学校、绿色社区、绿色家庭等绿色低碳社会行动示范创建，加快形成绿色生产生活方式，让各族群众在宁静、和谐、美丽的自然环境中享有更多的生态红利。
——着力创建全域有业态的富裕家园。业态激活发展动能，盘活沉睡资源， 养活一方百姓。创建全域有业态的富裕家园，就是要立足资源禀赋、发展条件、比较优势，充分发挥文化旅游业涉及面广的辐射效应、关联性强的聚合效应、拉动力大的磁吸效应，将一二三产全方位、全过程嵌入文旅产业链、技术链、创新链，着力构建“文旅主导、三产融合、多元共生”的产业发展新格局。要把文化旅游业作为群众增收致富的主渠道，探索建立更加有效、更加长效的利益联结机制，促进就业创业，带动农业牧业，繁荣工业商业，让各族群众在各产业链上都能受益、在“一业兴、百业旺”的各业态中都能增收，以高质量产业支撑高质量发展，在高质量发展中扎实推进共同富裕。
——着力创建全域有风情的旅游家园。苍茫草原的万丈豪情、山光水色的万千温情、小桥流水的万般柔情，赋予了甘南大地粗犷奔放、雄奇险峻、清新婉约的万种风情，造就了发展旅游产业得天独厚的优势。创建全域有风情的旅游家园，就是要坚持点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色、乡村抓品味、城市抓品质、空间抓规划、整体抓协调，充分彰显独特的自然风光、独具的文化个性、独有的民俗风情，努力在山形水形地形村形城形中勾勒旅游身姿，在生
态业态形态活态神态中释放旅游魅力，在山色湖色夜色音色成色中绽放旅游风采，让宜人风景为甘南旅游赋形，让多元文化为甘南旅游赋魂，让迷人风情为甘南旅游赋能，把甘南建成全国独一无二的国家级全域旅游示范区和世界旅游目的地。
——着力创建全域有格局的创新家园。当前，甘南正处在生态文明建设的全力攻坚期、改革开放的全面深化期、比较优势的加速转化期，也迎来了高质量发展的重要“窗口期”。创建全域有格局的创新家园，就是要坚持系统观念， 抢抓共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、青藏高原生态保护和可持续发展等国家战略多重叠加的政策机遇，找准融入“双循环”新发展格局的切入点和发力点，以更开阔的视野、更博大的胸襟、更强烈的主动精神，向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，不断增强甘南的竞争力、发展力、持续力。要加快推动生态保护、产业发展、社会治理、公共服务、数字信息等重点领域原始创新、集成创新和协同创新，促进各要素流动更加顺畅，凸显竞争新优势，抢占发展主动权。
——着力创建全域有文化的精神家园。长江和黄河的精彩邂逅、青藏高原和黄土高原的热情拥抱、游牧文明和农耕文明的美丽碰撞、民俗文化和宗教文化的有机融合，塑造了甘南别具一格的文化底蕴；源远流长的历史文化脉博、流光溢彩的生态文化脉象、昂扬向上的红色文化脉络、善良淳朴的民族文化脉动，滋养着甘南顶天立地的人文气质。创建全域有文化的精神家园，就是要以铸牢中华民族共同体意识为主线，引导各族群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，让中华文化成为各族群众的情感依托、心灵归宿和精神家园。要大力弘扬中华民族共同培育形成的伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，自觉践行“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦，海拔高境界更高”的新时代甘南精神，使各族群众人心归聚、精神相依，形成人心凝聚、团结奋进的强大精神纽带。
——着力创建全域有振兴的幸福家园。全面建成小康社会的历史性跨越， 甘南乡村振兴的底色已经绘就、雏形已经显现。创建全域有振兴的幸福家园， 就是要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，促进农牧业高质高效、农牧村宜居宜业、农牧民富裕富足。要把乡村建设摆在农业农村现代化的重要位置，大力实施乡村振兴示范工程，走好质量兴农之路、绿色发展之路、文化兴盛之路、乡村善治
之路、团结进步之路、共同富裕之路，努力把广大农牧村打造成涉藏地区城乡融合发展的先行者、乡村振兴的排头兵和各族群众安居乐业的生态园、守望相助的幸福港。
——着力创建全域有使命的梦想家园。建设青藏高原绿色现代化先行示范区，是加快推进团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南的实践抉择， 是实现中华民族伟大复兴中国梦的甘南篇章。创建全域有使命的梦想家园，就是要把甘南梦融入中国梦的宏伟蓝图，作为全州各族人民开拓进取的时代主题、砥砺奋进的航标灯塔、不懈求索的动力源泉，圆好甘南梦、奉献中国梦，让甘南梦在中国梦的图景中靓丽多姿、煜煜生辉。要把追求美好生活的个人梦、家庭梦融入甘南梦、甘肃梦、中国梦，让“幸福是奋斗出来的”成为全州各族干部群众的思想共识和行动自觉，让每个人在奋斗中逐梦前行，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想。
建设青藏高原绿色现代化先行示范区，必须把保护好甘南的生态环境作为“国之大者”，牢牢把握“三新一高一促”导向，主动对接黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展等重大战略，坚持生态产业化、产业生态化， 加快构建节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式， 努力把甘南打造成习近平生态文明思想的实践高地、人与自然和谐共生的生态高地、文旅深度融合发展的产业高地。今后五年，在科学编制先行示范区发展规划的基础上，加快形成示范区建设的“四梁八柱”，实现良好开局和有序推进。到2035年，青藏高原绿色现代化先行示范区基本建成，示范区效应取得标志性成果。到本世纪中叶，全面建成更加完备、更高水平、更具影响、更美形态的青藏高原绿色现代化先行示范区。
第三部分：今后五年的重点任务
打造“五无甘南”，创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区，需要我们以咬定青山不放松的坚定执着，以不负时代、不负使命、不负人民的历史担当，吹响新时代的战斗号角，迈出新征程的铿锵脚步。
一、高举中华民族大团结旗帜，让共同体意识在甘南落地生根、牢不可破
深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，深刻把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，牢固树立正确的中华民族历史观，积极促进各民族广泛交往交流交融，正确处理民族工作中的重大关系，把中华民族共同体意识根植在各族群众灵魂深处，构建起维护国家统一和民族团结的坚固
思想长城。
（一）以强化ZZ引领为先导，全面夯实共同体意识的思想基础。始终把铸牢中华民族共同体意识宣传教育作为先导性、基础性工程，纳入干部教育、X员教育、国民教育，全覆盖、无盲区搞好社会教育，引导广大X员干部和各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增强国家意识、公民意识、法治意识，坚定“五个认同”，巩固民族团结生命线。实施“童语同音”计划，加强学前儿童普通话教育，全面推广普及国家通用语言文字。充分利用各类载体，紧紧依托自然人文景观、民族节庆活动、爱国主义教育基地等平台，创新开展民族团结进步宣传月活动，扎实做好理论阐释、政策解读、故事宣讲等工作，在全社会形成铸牢中华民族共同体意识的良好氛围。
（二）以促进交往交流交融为引擎，加快建立共同体意识的社会基础。统筹城乡建设布局和公共服务资源配置，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。建立健全公共服务体系和管理体系，广泛开展“结对子”“手拉手” “心连心”“一家亲”等形式多样的民族联谊交流、互帮互助活动。扎实推进“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”创建行动，深入实施民族团结进步“八进”活动，积极开展铸牢中华民族共同体意识示范争创工作。提前谋划、精心筹备自治州70周年大庆，充分展示社会安定、经济繁荣、民族团结的丰硕成果。
（三）以推动有效治理为抓手，着力完善共同体意识的制度基础。坚持和完善民族区域自治制度，在确保国家法制统一和政令畅通的基础上，依法保障各族群众享有同等法律地位，享受同等权利、履行同等义务。制定出台州委铸牢中华民族共同体意识实施意见，修订完善《甘南藏族自治州自治条例》，及时将有利于铸牢中华民族共同体意识的实践经验转化为政策法规。坚持把民族事务治理纳入共建共治共享社会治理新格局，健全民族领域防范化解风险隐患体制机制，着力提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。
二、坚决打赢反分裂斗争这场硬仗，让敌对势力在甘南无处藏身、灰飞烟
灭
牢固树立稳定压倒一切的思想，加快推进治理能力和治理体系现代化，全
面挤压敌对分子生存活动空间，彻底根除敌对势力滋生蔓延土壤，推动全州社会大局由长期稳定向长治久安转变。
（一）旗帜鲜明反分裂。严守“十个坚决不允许”，扎实做好应对达赖去
世转世重大斗争的思想和工作准备，严密防范和抵御境内外敌对势力各种渗透破坏，牢牢掌握反分裂斗争主动权。深入推进“断血”、断勾连、打击非法微信群等专项整治行动，对妄图分裂国家、破坏民族团结、聚集闹事、暴力恐怖、煽动自焚等违法犯罪露头就打，始终保持对敌斗争的高压态势。持续提升“网格化+十户联防”工作质效，广泛发动群众参与反分裂斗争，注重教育引导，把工作做在平时、抓在经常、深入人心，着力构建维护稳定的铜墙铁壁。严格落实意识形态工作责任制，加大勾连监测处置和技术反制力度，依法整治涉藏网络违法行为，有效遏制境外媒体反宣渗透。对在反分裂斗争和重大风浪面前不敢发声、睁一只眼闭一只眼、立场摇摆、表里不一的两面人，要依照X纪国法严肃处理、坚决打击。
（二）凝心聚力抓管理。坚持X的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效。依法健全完善藏传佛教寺庙管理长效机制，压实领导干部联系寺庙工作责任，充分发挥驻寺工作机构职能作用，加强宗教活动审批管理和风险评估，确保藏传佛教在坚持中国化方向、坚定走爱国爱教的正确道路上健康发展。对个别寺庙存在的一些不良现象和深层次问题，要敢于直面，勇于亮剑。坚持爱教者必爱国、爱民者必爱X，加强宗教界代表人士队伍建设，使他们真正做到ZZ上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时刻起作用。
（三）全力以赴保平安。深入开展国家安全宣传教育，不断强化全民国家安全意识，加强预测预警、预判预防，全面提升防范和抵御安全风险的能力， 坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。坚持以X的建设为引领，创新完善“4+”基层治理模式，扎实推进市域社会治理试点，努力建设更高水平的平安甘南。全面加强新时代信访工作，扎实推进“八五”普法，加快公共法律服务体系建设，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，常态化开展扫黑除恶斗争和行业领域整治，净化社会环境，守护一方平安。严格落实安全生产责任制，着力推进城乡公共安全和防灾减灾应急体系建设，健全完善应急救援和应急物资保障机制，切实提高公共安全保障能力。
三、坚定不移推动高质量发展，让新发展理念在甘南深入人心、开花结果
完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出“四个赋予、三个有利于”要求， 把崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享贯穿于转型发展全过程和各领域，落实到广大X员干部和各族群众的思想行动中，培育多元业态，
优化经济结构，增强发展后劲，努力走出生态友好、绿色低碳、特色鲜明的高质量发展之路。今后五年，全州地区生产总值年均增长6%、突破310亿元，固定资产投资年均增长8%。
（一）狠抓重大项目建设，筑牢高质量发展支撑。紧盯国家政策导向，突出生态环保、交通、水利、市政等重点领域，科学谋划、积极争取，以高水平项目规划引领推动高质量发展。创新融资模式，破解瓶颈制约，全力推动6个百亿级工程、30个十亿级工程、77个亿元级工程，不断完善现代化基础设施体系。积极创造条件，强化协同配合，推进兰合、西成铁路和高速公路、国省干线及高铁综合客运枢纽工程建设。主动衔接对接，完备项目要件，加快夏河机场改扩建和玛曲、临潭、迭部通用机场开工建设。大力发展智慧交通，着力构建内畅外联、高效便捷的综合立体交通网络，“十四五”末实现县县通高速、乡镇通三级路、4A级景区通二级以上公路。围绕“双碳”目标，发展清洁能源，全面推进5G和千兆光纤网络覆盖工程，发展数字经济，培育数字产业，建设数字甘南。
（二）构建现代产业体系，夯实高质量发展基础。采取“旅游+”模式，深化文化旅游与现代农牧、中藏医药、节能环保、数据信息、通道物流等生态产业的渗透融合，着力在延链、补链、强链上狠下功夫，加快构建“大生态催生大旅游、大旅游牵引大转型、大转型释放大效应”的现代绿色产业体系。深入实施文化旅游“一十百千万”工程，全力抓好冶力关、拉卜楞、当周5A级景区创建工作，全面提升扎尕那、大峪沟、尕海湖、拉尕山、则岔石林等核心景区影响力，精心打造“八条精品旅游风情线”和生态景观廊道，健全完善特色凸显、内涵丰富的精品景区景点集群和要素齐、功能全、业态新的旅游产品体系， 着力构建旅游交通便捷化、旅游服务标准化、旅游设施人性化、旅游行为文明化的旅游环境，让“全域旅游无垃圾？九色甘南香巴拉”金字招牌享誉全国、驰名全球。坚持全域化发展，优化空间布局，彰显人文底蕴，策划包装一批重点旅游项目，扶持培育一批旅游市场主体，打造黄河流域多民族融合发展的民族风情文化旅游区，推动旅游发展从单一景区景点向综合旅游目的地转变。坚持全链条培育，紧扣全要素设计，开发衍生产品和体验项目，发展“夜经济”， 唱响“四季歌”，推动观光经济向产业经济转型。坚持全方位服务，完善功能布局，发展智慧旅游，构建便捷舒适的公共服务体系，推动“旅长游短”向“旅短游长”转化。到“十四五”末，全州旅游人数突破3000万，旅游综合收入200
亿元以上。
（三）全面深化改革开放，释放高质量发展动能。对标中央及省委决策部署，紧盯制约高质量发展的堵点难点，推出一批务实管用的改革举措。坚持创新引领，支持华羚、安多、燎原、雪顿、百草、西正开、达哇央宗等龙头企业加大自主研发和科技创新，培育“专精特新”产业和“小巨人”企业。全面深化东西协作、对口支援、地企合作，加强与涉藏州县边际合作，推动形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。坚持大招商、招大商，拿出优质资源吸引大资本、落户大企业，培育大产业、实现大发展。聚集要素、整合资源，加快“一县一园区”建设，吸引更多企业入驻产业园区，打造新的经济增长极。精准对接市场，创新推介方式，扩大和提升甘南优质品牌知名度、外向度。
（四）持续优化营商环境，搭建高质量发展平台。紧扣“放管服”改革重点，在税费、融资、基础设施、产业配套、公共服务等方面精准发力，着力打造市场化、法治化、便利化的营商环境。推动有为政府和有效市场更好结合， 推行“极简”审批，强化“极优”服务，开展“极准”监管，促进系统全联通、数据全流动，让数字多跑路、企业和群众少跑腿。全面落实支持中小微企业高质量发展“58条”措施，畅通政银企沟通渠道，设身处地帮助企业解决好项目落地、筹资融资、要素保障等方面的困难，加大对云顶科技等招商引资企业服务保障力度，积极构建“亲”“清”政商关系，为企业发展撑起一片“艳阳天”。
四、全面扛起黄河上游生态保护重大责任，让最美甘南在青藏高原横空出世、精彩绽放
自觉践行习近平生态文明思想，强化上游意识、勇担上游责任，协同抓好大保护、共同推进大治理，守护好生灵草木、万水千山，建设好高原屏障、绿色家园，使最美甘南成为大美甘肃、美丽中国的靓丽名片。
（一）下大力气抓好生态环境保护。紧紧围绕甘南黄河流域生态保护和高质量发展规划，以尕海、黄河首曲两个国际重要湿地为重点，大力实施生态保护项目，积极推进若尔盖—黄河首曲国家公园（甘南区域）建设，全力打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。开展白龙江、大夏河、洮河等重点流域生态保护与治理，稳步提升上游水系补水功能。推动美仁、阿万仓两个国家草原自然公园建设试点，实施生物多样性保护重大工程，创新草原利用方式，全面加强草原保护。稳妥有序推进生态移民，依法适度发展生态旅游， 实现生态保护、绿色发展、民生改善有机统一。
（二）大力实施生态修复治理。准确把握重在保护、要在治理的战略要求， 把甘南黄河流域生态保护和高质量发展作为中华民族伟大复兴的千秋大业，推动山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理，绘好“工笔画”，落笔“高质量”。按照“到户平衡”这一刚性要求，坚持以草定畜、以草定牧，持续加大减畜力度，工作推进不能“翻烧饼”，成效巩固确保不反弹。紧盯环保督察反馈问题整改落实这一ZZ任务，加快历史遗留矿山恢复治理，加大采矿、采砂、采石生态修复综合治理力度，推动生态环境整体好转、良性循环。
（三）全面推动城乡建设绿色发展。城乡建设是推动绿色发展、建设最美甘南、实现绿色现代化的重要载体和必由之路。要积极推进城市更新行动、乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，促进经济社会发展全面绿色转型。到2025 年，城乡生态环境质量整体改善，城市发展质量和资源环境承载能力明显提升， 城市和乡村品质全面提升，城乡建设基本实现绿色发展，人居环境更加美好， 力争全国卫生城市、全国文明城市早日花落甘南。到2035年，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，美丽甘南基本建成。
（四）尽快完善生态建设制度体系。全面推进玛曲、迭部、卓尼3县全国生态补偿综合试点，建立健全纵向与横向、补偿与赔偿、政府与市场有机结合的生态产品价值实现机制，推动生态价值商品化、市场化。加快碳排放市场建设， 争取国家碳汇项目减排量交易试点，创建甘南碳汇交易示范区。继续办好生态文明腊子口论坛，加快尕海青藏高原生态文明创新示范区建设，深入挖掘民族民俗文化中的生态元素，鼓励创作反映甘南生态文明建设成果的作品，夯实生态文化有形载体。全力推进“三线一单”落地实施，建立系统完善的综合执法制度体系，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。
五、大力实施乡村振兴战略，让新时代“三农”工作在甘南破茧成蝶、大放异彩
坚持农业农村优先发展，大力弘扬伟大的脱贫攻坚精神，深入实施乡村振兴战略，反弹琵琶、扬长避短，剑走偏锋、另辟蹊径，让甘南绿色有机农畜产品在全国独一无二，让甘南“三农”工作在全国独树一帜。
（一）把牢“守”的底线，巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，将脱贫攻坚中形成的组织推动、要素保障、考核督导等工作机制运用到推进乡村振兴，确保工作不留空挡、政策不留空白。紧盯“三保障”和饮水安全、产业就业等薄弱环节，加强对农牧
村人口特别是低收入人口常态化动态化监测，及早发现实施干预，量身定制帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化易地扶贫搬迁后续政策扶持， 加快推动安置点基础设施和公共服务建设，切实抓好产业培育，开展职业技能培训，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加大基础性、普惠性、兜底性民生保障力度，注重引导扶持，激发内生动能，避免“躺平”现象，防止落入“福利主义”养懒汉的陷阱。加强扶贫项目资产管理和监督，健全完善资产管理制度，持续发挥扶贫项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴中的作用。
（二）加快“兴”的步伐，开展乡村建设行动。坚持“建新”与“护旧” 相结合，精心编制“多规合一”村庄规划，持续推进生态文明小康村建设，实现全州自然村全覆盖。深入开展村庄清洁绿化行动和厕所革命，不断完善农牧村公共基础设施，建立健全村级公共设施共管共享机制，把广大农牧村打造成宜居宜业宜游的幸福家园。高质量创建乡村建设省级示范州，精心培育“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的乡村振兴示范点，推动农旅深度融合发展，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。大力发展以“牛羊猪鸡果菜菌药”八大特色产业为主体的现代农牧业，扶持壮大龙头企业，加快提升农牧民专业合作社、家庭农牧场发展质量，主攻精深加工，主打拳头产品，主推“甘南”品牌，让绿色有机农畜产品优质更优价，让农牧民群众分享更多增值收益。持续深化农村集体产权制度改革和供销合作社综合改革，加快促进土地流转， 唤醒农牧村沉睡的资源，激活乡村振兴新动能。严格落实永久基本农田保护政策，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。
（三）下足“育”的功夫，大力倡导新风正气。深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明村镇、五星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建工程，引导广大农牧民自觉摒弃陈规陋习、抵制封建迷信活动，养成科学健康的生活理念、生活态度、生活方式，形成向上向善、互帮互助的良好风尚。注重加强特色村寨、传统民居保护，深入挖掘民族文化、民俗文化、民间文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，大力创作更多具有时代内涵的文艺作品，充分发挥凝聚人心、教化群众、淳化民风等方面的积极作用，为乡村振兴注入强大精神动力。完善基层X组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，采取村规民约、红黑榜、积分超市等方式，有效遏制高价彩礼、
人情攀比、薄养厚葬等不良风气，推进移风易俗，引领文明新风。
（四）做好“融”的文章，统筹城乡一体发展。坚持把城镇作为乡村振兴的集聚带动点和关键连接点，加快破解城乡融合发展的瓶颈制约，实现县乡村功能衔接互补，为全面推进乡村振兴开山凿路、积蓄势能。增强县域经济活力， 壮大县域经济实力，持续提升以合作市为中心、七县县城为支撑、建制镇和乡驻地为支点的新型城镇化建设水平，着力构建“一廊、两轴、三区”发展体系， 推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素合理配置，促进城镇乡村各美其美、美美与共。深度谋划“产城景”融合发展模式，把好山好水、好风光、好文化融入城镇建设、乡村振兴之中，创建一批以文化旅游为主导的特色小镇、特色村寨，以城带乡、以景带村，产城互促、景城融合，推动“千姿百态小盆景”向“百花齐放大观园”迈进，加快形成现代城镇与美丽乡村各具特色、交相辉映的城乡融合发展形态。
六、不断增进民生福祉，让各族群众对美好生活的向往在甘南花好月圆、梦想成真
坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众普遍关注的民生问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝着共同富裕目标扎实迈进。今后五年，全州城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%。
（一）大力促进就业创业，点燃激情梦想。坚持经济发展就业导向，持续做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等群体就业创业工作，统筹实施“三支一扶”、公益性岗位等就业服务项目，扩大就业容量，提升就业质量。完善创业扶持政策，加大项目和资金支持力度，开展各种形式的就业创业技能培训，建立面向人人的创业服务平台，以创业带动就业。保障不同群体发展机会公平，拓展基层发展空间，对有劳动能力的低收入群体实行开发式帮扶，提高就业技能，拓宽就业渠道。落实初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，千方百计提高城乡居民收入，逐步缩小收入差距。
（二）办好人民满意教育，托起未来希望。深化教育教学改革，加快兰州新区甘南实验中学建设，办好农牧村寄宿制学校，不断提升义务教育阶段中小学标准化建设水平，大力推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，切实提高教育教学质量。强化线上线下校外培训机构规范管理，普遍开展校内课后服务， 推动“双减”工作落地见效。依托甘南州中等职业学校、舟曲职业中等专业学
校，大力发展与产业相联系的职业教育。支持甘肃民族师范学院高质量发展。支持特殊教育，改善办学条件。全面加强新时代教师队伍建设，强力推进“县管校聘”改革，盘活县域内教师资源，提升教师教书育人能力素质，常态长效推动师德师风建设，不断厚植“X以重教为先、政以兴教为本、师以从教为荣、民以助教为乐”的良好社会风尚。
（三）加快建设健康甘南，提升幸福成色。落实“四早”要求、压实“四方”责任，抓好重点区域和关键环节防控，坚决打赢打好常态化疫情防控持久战。实施疾病预防控制体系现代化建设，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。深化医药卫生体制改革，扎实推进县域医共体、医联体和互联网+医疗信息化建设，提高医疗质量和效率。加快州卫生学校整建制并入甘肃中医药大学进度，积极筹建黄河流域高原病研究中心和地方病、缺氧病防治中心，推动中藏医药传承创新发展， 构建普惠共享优质的公共医疗服务体系，真正让各族群众能够就近就地看得好病。广泛开展全民健身运动，成立行政村和社区公共卫生委员会，助力健康甘南建设。落实“三孩”生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套，促进人口长期均衡发展。
（四）繁荣发展文化事业，汇聚精神力量。深入践行社会主义核心价值观， 实施“铸魂”“探源”“守根”“塑形”工程，持续深化“德润甘南”道德实践活动，倡导全民阅读，共建书香甘南。推动华夏文明传承创新区、黄河国家文化公园、国家长征文化公园甘南段建设，加强俄界会议、腊子口战役在中国革命历史进程中重大意义、重大价值、重大影响的研究和茨日那毛泽东旧居等红色文化保护传承，做好洮州卫城、八角古城等历史文化遗址保护开发，强化藏族民歌、重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，建设藏戏、唐卡、锅庄舞、拉卜楞寺佛殿音乐等民族特色文化展示点，加强地方史志编修， 推出中国藏医药文化唐卡艺术大观。全面繁荣文化事业和文化产业，推进城乡公共文化服务一体化建设，开发特色文创产品，发展新型文化业态。加快智慧广电和广播电视公共服务体系建设，建强用好州县两级融媒体中心，发挥新媒体平台在思想引领、宣传推广、文化传播、舆论引导、产业孵化等方面的作用， 讲好甘南故事，传播甘南声音。
（五）切实做好社会保障，温暖千家万户。深入实施全民参保计划，全面落实城镇职工和城乡居民养老、失业、工伤等保险制度，健全覆盖全民、统筹
城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。关爱困难弱势群体，统筹社会福利、慈善和残疾人事业发展，保障妇女儿童合法权益，加强青少年心理健康预防服务，推动养老事业和养老产业协调发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，切实让“朝阳”更美、“夕阳”更红、社会更温馨。坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期，完善住房公积金保障制度，增加保障性租赁住房供给，促进房地产市场平稳健康发展。
七、矢志不渝加强X的建设，让绿色现代化建设在甘南蹄疾步稳、至深致
远
全面贯彻新时代X的建设总要求，大力弘扬伟大建X精神，以X的旗帜为
旗帜，以X的方向为方向，以X的意志为意志，纵深推进全面从严治X，以高质量X建领航甘南现代化建设。
（一）全面夯实铸魂固本的思想根基。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，健全完善X委（X组）会“第一议题”ZZ学习制度，强化理论中心组学习研讨，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神， 解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，挺起共产X人的精神脊梁。严肃X内ZZ生活，认真贯彻执行民主集中制和请示报告制度，深化对X忠诚教育，强化X员X性锻炼，用活用好甘南丰富的红色资源，推动X员干部赓续红色血脉、坚定信仰信念。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，扎实开展X史学习教育、“四史”宣传教育，学深悟透习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入学习宣传贯彻X的十九届六中全会精神，用伟大建X精神滋养X性修养，让X的创新理论在X员干部心中扎根铸魂。严格落实意识形态工作责任制，壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，不断巩固全州各族人民团结奋斗的共同思想基础。
（二）努力锻造堪当重任的干部队伍。认真贯彻新时代好干部标准，坚持重基层、重实绩、重实践的选人用人导向，建立健全干部工作“五大体系”， 努力建设一支维护X的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚的干部队伍。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部和X外干部，优化班子结构，增强整体功能。大规模、精准化、全覆盖开展干部教育培训，做好干部挂职锻炼和双向交流工作，全面提升各级干部特别是领导干部的专业素养、领导能力和工作水平。满怀热情关心关爱干部，建立健
全高海拔地区干部交流、带薪休假、健康体检等制度，激励引导广大干部安心创业、担当干事。
（三）切实筑牢坚如磐石的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，围绕强化ZZ功能、突出服务功能，大力推进基层组织、基础工作、基本能力建设，切实把X的全面领导有效落实到实际行动中。统筹推进农牧村、社区、机关和企事业单位、“两新”组织等领域X建工作，充分发挥基层X组织在铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、开展反分裂斗争等方面的战斗堡垒作用，推动各领域基层X组织全面过硬、全面进步。大力推进X支部标准化建设，严格落实X的组织生活各项制度，抓牢基层支部，抓好基本建设，把基层X组织打造成凝聚人心、团结群众的“主心骨”。深入开展“一县市一特色”X建品牌创建和“X旗在基层一线高高飘扬”“一承诺四服务双评议”活动，常态化开展软弱涣散基层X组织整顿，健全完善教育培训、考核监督、激励保障等工作机制，真正让主题X日“活”起来、X员干部“动”起来、支部建设“亮”起来、基层组织“强”起来。强化X支部对X员的教育、管理、监督和服务，提高X员队伍建设质量，教育引导广大X员始终走在前、干在先、当标杆、作表率。
（四）推动优化近悦远来的人才环境。坚持X管人才原则，创新完善人才引进、培养、使用、评价、激励机制，打通“十三类”人员培养使用渠道，为干事创业的广大青年搭建更多平台。坚持以海纳百川的胸怀、五湖四海的格局汇聚人才，探索柔性引才办法，切实解决教育、医疗、农牧等领域人才紧缺和断层断档问题。充分发挥冶力关乡村振兴大讲堂全域旅游培训基地、生态文明教育基地、培训产业孵化基地、民俗风情体验中心、绿色发展典型示范、甘南形象展示窗口的综合平台作用，努力把甘肃法官学院打造成教育、培训、研究、示范基地和民族团结风情长廊，精心组织开展各级各类人才培训，打造永不撤走的本土人才队伍，让更多千里马竞相奔腾于新时代草原大地。
（五）着力构建风清气正的ZZ生态。认真落实全面从严治X主体责任， 始终保持“严”的主基调毫不动摇，严格执行中央八项规定及实施细则精神， 持之以恒纠治“四风”，持续为基层松绑减负。精准运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐、动辄则咎，常态化开展警示教育，切实筑牢拒腐防变思想防线。高悬巡察利剑，高质量完成届内巡察全覆盖。充分发挥纪检监察部门专责监督作用，不断完善X内监督和国家监察体系，推动各类监督贯通协同，强化
对“一把手”和领导班子监督。落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制， 为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。始终保持惩治腐败高压态势， 严肃查处行政审批、工程建设、执法司法等领域的腐败问题，精准纠治群众反映强烈的问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为甘南现代化建设营造风清气正的ZZ生态。
打造“五无甘南”，创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区，必须充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。坚持和完善人民代表大会制度，大力发展全过程人民民主，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，加强协商民主建设，推进政协协商向基层延伸，提高建言资政和凝聚共识水平。不断完善大统战工作格局，加强X外代表人士队伍建设，促进非公有制经济人士健康成长，最大范围团结各阶层、各民族、各团体和各界人士，汇聚形成建设甘南、发展甘南的磅礴力量。推动工青妇等群团组织增强ZZ性、先进性、群众性，更好发挥X联系群众的桥梁纽带作用。巩固提升国防动员和后备力量“三项基础”建设成果，推进军民深度融合发展。
各位代表、同志们，伟大时代赋予我们光荣使命，崇高事业召唤我们奋楫扬帆。站在新的历史起点上，甘南现代化建设的壮丽画卷已经展开，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，始终保持赶考的心态、战斗的状态、奔跑的姿态，守正创新、继往开来，埋头苦干、勇毅前行，加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开！
在全州X史学习教育总结会议上的讲话
（2022年1月11日，新闻整理稿）
甘南州X史学习教育组织协调有力，学习氛围浓厚，宣传宣讲有效，为民办事务实，特色亮点突出，各项工作取得了明显成效。自X史学习教育开展以来，甘南州紧盯学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的总目标、总要求， 把ZZ责任扛在肩上、把学习成效抓在手上、把为民办事落在实处，高站位统一思想认识，高标准完成规定动作，高水平实现特色创新，高质量增进民生福祉，高密度营造浓厚氛围，X史学习教育求实、务实、扎实，达到了学X史、悟思想、办实事、开新局的目的。他强调，要在学习教育上持续用力，在评估工作中总结经验，在整改落实上再见成效，谋划部署好专题民主生活会，不断巩固拓展X史学习教育成果。
自X史学习教育开展以来，全州各级X组织用心“学X史”，坚定了以史为鉴、勇毅前行的深刻认识；用功“悟思想”，强化了“两个确立”“两个维护”的ZZ定力；用情“办实事”，砥砺了人民至上、造福百姓的初心使命； 用力“开新局”，激发了踔厉奋发、笃行不怠的豪情壮志，进一步筑牢了信仰之基、增进了历史自信、涵养了为民情怀、汲取了奋进动力、谱写了发展新篇。他强调，要注重以上率下，发挥头雁效应；要注重教育X员，惠及各族群众； 要注重统筹兼顾，形成整体合力；要注重分类指导，严格督促检查，在深刻领悟经验中增强历史自觉。要持续强化ZZ建设，坚定捍卫“两个确立”；要持续强化理论武装，推动走深走心走实；要持续强化宗旨意识，切实增进民生福祉；要持续强化奋斗精神，积极主动担当作为；要持续强化自我革命，永葆X的生机活力，在巩固拓展成果中争取历史主动，引导全州上下锐意进取、真抓实干，加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南，以优异成绩迎接X的二十大和省第十四次X代会胜利召开。
在甘南藏族自治州第十三届纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话
（2022年1月28日，新闻整理稿）
十三届省纪委六次全会充分肯定了全省管X治X取得的进步和成绩，科学分析了反腐败斗争面临的严峻复杂形势，明确提出了坚定不移推进全面从严治X的工作要求。全州各级X组织和广大X员干部要提高ZZ站位，学出自觉对标对表的赤胆忠心、学出勇于自我革命的ZZ品格、学出主动履职尽责的使命担当、学出永远都在路上的坚定执着，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。
全州各级X组织要正确审视问题、清醒把握管X治X严峻的复杂形势，持续巩固拓展X史学习教育成果，确保各项重大决策部署落到实处，加快实现“三不”一体推进战略目标，持之以恒加固中央八项规定堤坝，进一步加强对年轻干部的教育管理监督，形成全面覆盖常态长效监督合力，推动各项X内法规制度直达末端，打造忠诚干净担当纪检监察铁军，牢记初心使命，强化责任担当， 以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，扎实推进新时代全面从严治X工作，奋力谱写建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南的时代篇章，以优异成绩迎接X的二十大和省第十四次X代会胜利召开。
春节临近，各级X员领导干部要严格执行中央和省州X委政府的要求，带头遵守廉洁自律各项规定，严禁出现违规吃喝、违规收送礼品礼金消费卡、公款旅游等问题，从严正风肃纪，严防节日腐败。要统筹抓好疫情防控、安全生产、社会稳定、保供稳价、民生保障等各项工作，既过好廉洁关，又过好工作关，以自己的清廉指数和辛苦指数换取人民群众的幸福指数，让老百姓过一个平安欢乐祥和的新春佳节。2021年，全州纪检监察机关在省纪委监委和州委的正确领导下，忠实履行X章和宪法赋予的职责，围绕中心服务大局，践行“两个维护”彰显新担当，整治作风顽疾呈现新气象，一体推进“三不”实现新突破，维护群众利益交出新答卷，深化ZZ巡察取得新成果，锻造“铁军”队伍展现新形象，坚定不移推进全州X风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作高质量发展取得新成效。会议传达学习了十三届省纪委六次全会精神。
在州委农村工作会议上的讲话
（2022年3月6日，新闻整理稿）
习近平总书记在中央农村工作会议前主持召开中央ZZ局常委会会议专题研究“三农”工作并发表重要讲话，突出强调确保粮食安全、确保不发生规模性返贫和耕地保护三件大事。中央和省委“一号文件”作出具体安排，明确提出今年“三农”工作目标要求、政策取向和重点任务，为我们提供了重要遵循， 指明了前进方向。全州各级各部门要吃透上级精神、把牢正确方向，在认真学习领会中统一思想、落实行动，在总结成功经验中坚定信心、砥砺前行，在准确研判形势中明确任务、把准方向，总结成绩经验、提振必胜信心，认清形势任务、抢抓战略机遇，确保全州农牧业稳产增产、农牧民稳步增收、农牧村稳定安宁。
今年是X的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是落实州第十三次X代会精神的开局之年，做好今年的“三农”工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。全州“三农”工作要按照中央、省委农村工作会议部署要求，坚决扛起粮食安全和耕地保护ZZ责任，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，精准聚焦打造“五无甘南”、创建“十有家园”，建设青藏高原绿色现代化先行示范区目标任务，大力实施强县域行动，加快推进乡村产业转型升级，扎实推进三产融合、四化同步、城乡统筹，稳步有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
要高水平巩固脱贫成果、打造共同富裕幸福庭园，高站位保障粮食安全、培育生机盎然绿色田园，高标准提升发展能级、构建产业兴旺富裕庄园，高品质推进乡村建设、建设生态宜居美丽家园，高效能抓好基层治理，引领团结稳定和谐乐园。
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在X、关键在人。全州各级各部门要站在“两个大局”的高度，始终坚持农业农村优先发展理念，以更加坚强的ZZ定力、更加严实的责任压力、更加强劲的工作动力、更加出色的落实能力， 努力推动“三农”工作更高质量、更有效率、更可持续发展。
各级各部门要加强目标导向，对照州委“一号文件”，制定时间表、路线图，逐层分解任务，逐人落实责任，做到年初有部署，年中有督查，年底有考
核，引领带动各级干部以求真务实的干劲、雷厉风行的狠劲、一抓到底的韧劲、干就干好的拼劲，全力确保“三农”目标任务落实落地，以更大的决心、更实的举措、更足的干劲，用心用情用力书写好新时代“三农”工作崭新篇章，以优异成绩迎接X的二十大和省第十四次X代会胜利召开。
在州委X的建设工作领导小组会议上的讲话
（2022年4月14日，新闻整理稿）
今年是X的二十大召开之年，是落实州第十三次X代会精神的开局之年， 抓好X的建设意义特殊、责任重大。全州各级X组织和X员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代X的建设总要求， 大力弘扬伟大建X精神，推动全面从严治X向纵深发展，为打造“五无甘南”、创建“十有家园”、建设青藏高原绿色现代化先行示范区提供强有力的ZZ保证。
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一要抓学习、提站位，以“忠诚之心”捍卫“两个确立”。坚持把X的ZZ建设摆在首位，把讲ZZ体现在绝对忠诚上，把讲ZZ体现在理论武装上， 把讲ZZ体现在X的领导上，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力， 确保贯彻落实中央和省委决策部署不偏向、不变通、不走样。
二要抓队伍、任贤能，以“爱才之心”锻造过硬铁军。要认真贯彻新时期好干部标准，加强换届后新任职领导干部教育培训，围绕乡村振兴、维护稳定、产业培育等重点领域，不断提升干部ZZ能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
三要抓治理、固根本，以“尽责之心”夯实基层基础。要深入推进X支部标准化建设和“四抓两整治”工作，坚定不移推动全面从严治X向基层延伸， 推动基层X组织全面进步、全面过硬。
四要抓团结、促进步，以“奋进之心”铸牢中华民族共同体意识。要引导全州各族群众牢固树立“四个与共”理念，不断增进“五个认同”意识，持续巩固各民族手足相亲、守望相助、和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。
五要抓作风、惩腐败，以“敬畏之心”涵养清风正气。要坚决贯彻落实X中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义、官僚主义，从严狠抓隐形变异、反弹回潮现象，强力破除“凡事留痕”的形式主义、“唯上不唯下” 的官僚做派，切实减轻基层负担。
六要抓责任、强担当，以“进取之心”推动任务落实。各级领导干部要树牢“做好X建工作是分内之事、应尽之责”的阵地意识，自觉抓推进、从严抓落实，切实做到管X有方、治X有力、建X有效，全面推进X的各方面建设， 踔厉奋发、笃行不怠，以高质量X建引领保障经济社会高质量发展，以优异成绩迎接X的二十大和省第十四次X代会胜利召开。
凝心聚力黄河首曲 倾情涵养世界水塔
在甘南州全面推进黄河上游生态保护和高质量发展主题实践活动致辞
（2022年4月28日）
同志们，朋友们，父老乡亲们：
大家上午好！亘古千年的黄河，在辽远壮阔的玛曲草原划出了旖旎灵动的微笑曲线，传唱着生生不息的生命赞歌；蜿蜒交错的江流，在广袤神奇的甘南大地勾勒了如诗如歌的绚丽画卷，涵养着山川秀美的生态家园。今天，我们积极响应习近平总书记的伟大号召，踏着春天的脚步，沿着最美国道，相约玛曲草原，相聚母亲河畔，隆重举行甘南州全面推进黄河上游生态保护和高质量发展主题实践活动，组织动员各族各界、各行各业、各条战线凝心聚力黄河首曲、倾情涵养世界水塔。这既是深入贯彻习近平生态文明思想的生动实践，也是奏响新时代黄河大合唱的澎湃乐章；既是纵深推进山水林田湖草沙系统治理的创新路径，也是加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区的务实举措；既是激发提振广大干部群众干事创业信心斗志的平台载体，也是不断满足各族人民对美好生活向往的实际行动。
甘南的变化有目共睹，甘南的发展日新月异。从“环境革命”的脱胎换骨到“五无甘南”的独领风骚，从生态文明小康村的遍地开花到文化旅游“一十百千万”工程的创新实践，从“经济跟跑者”的尴尬囧境到“生态领跑者”的华丽转身，凝聚着各族干部群众的智慧力量和辛勤付出，体现了草原儿女干字当头、久久为功的可贵品质和责任担当。站在新起点、奋进新征程，我们要谨遵习近平总书记关于“甘南黄河上游水源涵养区”标定的新方位、赋予的新使命、带来的新机遇，树牢上游意识、扛起上游责任，协同抓好大保护、共同推进大治理，使最美甘南成为大美甘肃、美丽中国的靓丽名片。
——“情”注首曲源头，让生态屏障在精心呵护中巍峨挺拔。甘南是黄河上游重要的水源涵养区和补给区，是国家重要的生态安全屏障，生态地位特殊， 生态优势明显，生态责任重大。只有激活放大各族群众灵魂深处的生态自觉和生态信仰，敞开宽广的胸怀，投入深厚的情怀，守护好高原的生灵草木、万水千山，才能建设人与自然和谐共生的生态高地。我们要站在保障中华民族生存和发展的历史高度，以对历史负责、对人民负责、对世界负责的态度，把生态
环境保护作为基本前提和刚性约束，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚决筑牢青藏高原生态安全屏障，充分彰显生态报国的甘南担当。
——“心”系一汪碧水，让生态环境在系统治理中持续改善。黄河干流在甘南境内流经433公里，补给黄河源区58.7%的径流量，是名副其实的“中华蓄水池”、独一无二的“世界水源涵养区”。只有心怀“国之大者”，善谋“国之大计”，始终把生态环境保护摆在优先位置，教育引导各族群众珍惜生态、珍爱环境、珍重绿色，积极参与城乡环境综合整治，加快形成绿色生产生活方式，才能实现健康人生与幸福生活的相得益彰、自然环境与人文环境的交相辉映。我们要着眼大局、服务全局，善于算大账、算总账、算长远账，以系统化的思维、综合性的举措，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复治理，深入打好污染防治攻坚战，巩固拓展减畜成果，守住蓝天白云、留住青山绿水， 为生态改善用心发力、为生态大局倾情效力。
——“爱”撒黄河流域，让生态红利在绿色发展中全面释放。甘南地处黄河上游，生态保护、环境治理不仅关乎自身发展，关系整个黄河流域的协调发展，更为重要的是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋伟业。只有时刻感恩黄河母亲的大爱，深情捧出高原赤子的真爱，统筹生态保护与经济发展，把生态保护寓于高质量发展之中，把高质量发展放在生态保护前提之下，打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转换通道，甘南才能在日益激烈的区域竞争中占据一席之地。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，把发展文化旅游产业作为推动经济转型、加快绿色崛起、实现富民兴州的最佳路径，着力构建“文旅主导、三产融合、多元共生”的产业格局，努力走出一条具有“现代”方向引领、“高原”时空定位、“绿色”内在特质的高质量发展之路。
——“梦”萦世界水塔，让生态福祉在共建共享中惠泽千秋。得天独厚的生态资源是大自然对甘南人民的恩赐，是各族群众安身立命之本、幸福生活之源、共同富裕之基。只有坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，从雪域高原蕴藏的生态文明中坚定生态自信，从世界水塔孕育的绿色梦想中增加生命厚度， 弘扬黄河文化，讲好黄河故事，赓续精神血脉，甘南才能以开放包容的姿态、永不懈怠的状态走向全国、握手世界。我们要把良好的生态环境作为最优先的民生福祉，珍惜保护生态环境，科学开展国土绿化，持续改善人居环境，大力发展生态经济，努力把甘南建设成生态美、产业兴、百姓富的幸福家园。
黄河之水天上来，无限风光在玛曲。投身天下黄河第一弯，构建最美生命共同体，是甘南各族干部群众义不容辞的责任、责无旁贷的使命。我们坚信， 在X中央的坚强领导下，在习近平生态文明思想的科学指引下，在省委省政府的关心支持下，勤劳智慧的甘南人民一定牢记嘱托，勇于担当，紧紧围绕打造“五无甘南”、创建“十有家园”、建设青藏高原绿色现代化先行示范区的宏伟目标，接续谱写黄河上游生态保护和高质量发展的崭新篇章！
在州委人才工作会议上的讲话
（2022年4月20日，新闻整理稿）
重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才，团结和支持各方面人才为X和人民事业建功立业，是百年来中国共产X能够团结带领中国人民经历风雨而持续发展的关键“密码”。
要准确把握新时代人才工作取得的历史性成就、发生的历史性变革，始终把人才资源开发放在最优先位置，抓好后继有人这个根本大计，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。
要准确把握“八个坚持”的重大原则，自觉从中找定位、找思路、找方法， 深化对做好新时代涉藏地区人才工作的规律性认识。
要深刻认识深化人才发展体制机制改革的重大实践意义，把思想和行动统一到习近平总书记关于新时代人才工作新理念新战略上来，认真贯彻落实中央、省委人才工作会议精神。
要从体制机制上改革创新，推动人才效能稳定增强有力有效，坚持破立并举、敢破敢立，持续深化人才工作体制机制改革。
要从精准引才上聚点施力，推动各类人才聪明才智充分涌流，创新措施、开拓视野、不拘一格引进人才，吸引各方面人才在甘南大地施展才华、体现价值。要从质量并举上精准定位，推动各类人才广泛汇聚活力迸发，为实现甘南长治久安和高质量发展汇聚数量充足、专业过硬、素质优良、贡献有力、优势明显的人才队伍。
要从服务保障上重点发力，推动人才干事创业环境持续优化，想方设法为各类人才提供强有力的支持和保障，吸引各类人才扎根高原、施展才华。
要从思想认识上深层切入，推动人才第一资源理念见事见行，以加强人才效能建设为途径，以增强人才比较优势为目标，用心用力做好新时代甘南涉藏地区人才工作。
在州县两级疫情防控工作分析研判会上的讲话
（2022年8月6日，新闻整理稿）
经过全州上下的艰苦努力、连续作战，我州本轮疫情得到有效控制，当前已进入常态化防控的关键阶段，必须处理好局部与全局、机遇与挑战、主观与客观、外防输入与内防反弹、当前与长远的关系，保持头脑清醒，提振必胜信心，聚焦问题短板，规范防控措施，堵死堵牢漏洞，全力做好本轮疫情“最后一公里”这篇大文章。
一是经验弥足珍贵，教训要深刻汲取。教训是最好的教材，也是最宝贵的财富，更是难得的经验。这场歼灭战前期虽然我们打得比较被动，但是我们在失误中找差距、在被动中找漏洞、在及时发现问题中解决问题，很快扭转了局面，积累了丰富经验，锻炼了工作队伍，为解决更加复杂问题提供了信心支持， 为驾驭更加复杂局面提供了能力支撑。
二是隐患无处不在，漏洞要彻底堵死。当前，疫情防控各环节仍然存在不少风险隐患，可能会影响收官进程和防控成效。要把今天研判会上提出的七条工作建议作为当前疫情防控的切入点、着力点和落脚点，把具体责任、具体要求、具体工作落实到岗到人，切实抓好核酸筛查、环境消杀、药物投服、闭环管理等重点任务落实，彻底排除排尽隐患风险，坚决堵死堵牢漏洞缝隙。
三是清零已过数日，解封要缓缓落地。全州确诊病例和阳性感染者连续数日零增长，中高风险区有序降级、逐步减少，全面胜利即将实现。要保持越到最后攻坚时刻越要科学有序、稳扎稳打的定力，推动各项工作往前赶、往前抢， 稳妥做好隔离点群众的闭环管理、服务保障、心理疏导、人文关怀，以各环节各点位井然有序、有条不紊的扎实工作推动管控区稳步解封。
四是成绩来之不易，巩固要有头有尾。当前，我州疫情防控虽然已经取得了决定性成效，但仍要继续保持“逆水行舟、不进则退”的清醒认识，毫不放松抓紧抓实各项防控工作，加强系统复盘和分析研判，在巩固中思考、在思考中进步、在进步中总结，切实增强疫情防控各环节工作的条理性、严密性、层次性、规范性，做到善作善成、善始善终。
五是常态指日可待，防疫要盯牢看死。社会管理秩序恢复常态，既是疫情防控常态化的工作要求，也是甘南经济社会发展常态化的迫切需要。要坚决扛起责任、扛起任务、扛起风险，系统思考谋划，科学制定应对举措，全力抓好
常态化防控工作落实。要准确预判疫情之后我州旅游迅速反弹、游客短期暴增等不确定因素，尽快研究制定预约限量、总数管控、游客分流、错峰游玩等针对性管控措施，有效应对后疫情时代的风险挑战。
六是疫情轮番来袭，应对要加快推进。目前，全国疫情多点散发、多点频发，做好常态防疫和长期防疫是根本之举。要充分考虑季节气候变化、自身能力欠缺等因素带来的不利影响，尽早谋划推进各项应对准备工作，完善联防联控机制，规范防控措施标准，普及防控政策知识，加大医护人员培训，提升核酸检测水平，强化综合应急实战演练，健全疾病预防控制体系，加强集中隔离点、定点医院、方舱医院储备，全面提升疫情防控综合能力。
在甘南州优化营商环境大会上的讲话
（2022年8月18日，新闻整理稿）
近年来，全州认真贯彻落实中央和省上优化营商环境的各项决策部署和文件会议精神，坚持环境革命和思想革命“内外并举”、基础设施和营商环境“软硬兼施”，推动营商环境发生了不断向好的积极变化，为甘南经济社会发展挖掘了无限潜力、注入了不竭动力。同时也要清醒地看到存在的问题和不足，要迅速整改落实，举一反三提高，以最坚决的态度、最强力的措施、最务实的行动，打赢打好优化营商环境攻坚战、翻身仗，推动全州营商环境的大转变、大提升，全力推动营商环境“一月一个大提升、一年一个大跃升”，尽快扭转全省排名垫底的被动不利局面。
全州各级各部门要牢固树立“环境没有最优只有更优、标准没有最高只有更高”的理念，打造更加便捷高效的政务环境、富有活力的市场环境、诚实守信的信用环境、保障有力的要素环境、公平公正的法治环境、开放开明的人文环境，全面建设“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，努力把甘南打造成为服务高地、政策洼地、投资宝地、兴业福地，让企业放心投资、专心创业、安心经营、舒心发展。
优化营商环境是一项系统集成工程，需要通盘考虑、系统谋划、整体推进、久久为功，既要“一马当先”也要“千军万马”，既要“他山之石”也要“就地取材”，既要“靶向纠治”也要“全面出击”，既要“勤修外功”也要“苦练内功”，既要“单刀突进”也要“十指弹琴”，既要“群众点头”也要“市场点赞”。要在优化营商环境上持续用力、久久为功，努力交出一份满意“高分答卷”，真正以“甘南之干”促进“环境之变”，以“环境之优”推动“甘南之进”。
在州委全面依法治州委员会第五次会议上的讲话
（2022年8月18日，新闻整理稿）
习近平法治思想是我们推进全面依法治州的根本遵循和行动指南，各级各部门要学深悟透习近平法治思想的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，在常学常新中把握核心要义、在学思践悟中把握精神实质、在细照笃行中把握实践要求， 自觉把习近平法治思想转化为全面推进依法治州的强大动力。
要高倍聚焦高质量发展大局，在强化对标对表中夯实法治之“基”。在强化法治思维中提升法治建设“高度”，在优化法治环境中拓展法治建设“深度”， 在凝聚法治力量中扩大法治建设“广度”，在压实法治责任中增强法治建设“力度”，为打造“五无甘南”、创建“十有家园”、加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区贡献更多法治智慧、提供更强法治保障。
要加强X对法治建设的领导，以法治建设保障决策落地。要建立健全X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度和工作机制，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。要提升科学立法质量水平，以良法善治护航甘南发展。要注重立法项目与州委的重大决策部署同向同行，与全州改革发展稳定大局无缝衔接。
要推进法治政府建设，以依法行政提升治理质效。要牢固树立“法治是最好的营商环境”意识，在权责清单改革上“出实招”，在放管服改革上“放高招”，在执法与司法衔接上“谋新招”，着力塑造“办事情靠制度、不靠人情； 解决问题靠法治、不靠关系”的良好社会环境。
要提高公正司法能力水平，以法治权威彰显公平正义。要深化司法体制综合配套改革，健全公、检、法、司各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，进一步提升司法公信力。
要增强全民尊法守法用法意识，以普法宣传涵养法治社会。要深入实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，创新普法方式方法， 增强普法针对性、实效性。
要压紧压实责任链条，在强化执行落实中凝聚法治之“力”。要落实各方责任，全面加强依法治州组织领导。各级X委要切实履行推进法治建设领导职责，认真履行X政主要负责人第一责任职责，健全完善年度述法制度，优化考核评价指标和工作机制，为法治建设“软实力”提供可量化的“硬指标”。
要突出示范带动，全面提升依法治州能力水平。各级领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，带头遵纪守法、捍卫法治，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险挑战能力。
要强化队伍建设，切实打造专业过硬法治队伍。坚持把ZZ标准放在首位， 不断完善法治队伍建设机制、法治人才培养遴选机制，统筹推进基层法治机构和法治队伍建设。
在会见州受表彰的全国“人民满意的公务员集体”代表时的讲话
（2022年9月6日，新闻整理稿）
我代表州委州政府向尼巴镇人民政府表示祝贺，并向辛勤工作在全州各行业各领域的广大公务员致以慰问。
这次全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰活动首次以X中央、国务院名义开展，习近平总书记亲切会见受表彰代表，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对公务员队伍建设的高度重视，对受表彰集体和个人的高度褒奖，对全国广大公务员的亲切关怀。
近年来，尼巴镇X委政府在习近平新时代中国特色社会主义思想的有力指引下，矢志不渝、一以贯之地推动新时代X的治藏方略落实落地，听民声、察民情、解民忧，排矛盾、化积怨、促共识，奋斗脱贫攻坚主战场，奋战维护稳定最前沿，奋进环境革命第一线，表现突出、成绩优异。这次载誉归来，既是镇政府的极大荣幸，也是基层工作人员的崇高荣誉，更是全州公务员集体的无上荣光。希望卓尼县尼巴镇珍惜荣誉、再接再厉，当好表率、做好示范，再创佳绩、再立新功，为“人民满意”这份崇高的荣誉增新光、添新彩。
全州广大X员干部要见贤思齐、对标先进，对X绝对忠诚，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”， 在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
要自觉服务大局，完整准确全面贯彻新发展理念，在加快项目建设、加速文旅发展、加强生态保护、维护社会稳定、促进民族团结等方面积极作为，切实做好防疫情、稳经济、保安全各项工作。
要恪守为民初心，牢记人民公仆角色定位，用心用情用力解决好群众的操心事烦心事揪心事。要有形有感有效推动中华民族共同体意识入脑入心，深化X建引领“8+”基层社会治理工作机制，扎实做好应对重大风浪考验的思想和工作准备。
要时刻怀德自重，筑牢拒腐防变堤坝，依法用权、秉公用权、为民用权， 永葆公仆本色。要讲述好、宣传好、报道好先进事迹，在州县层面安排先进代表作宣讲报告、谈认识体会，将表彰会现场的冲击震撼和经受的心灵洗礼带给更多人，激励全州广大X员干部在打造“五无甘南”、创建“十有家园”、建设青藏高原绿色现代化先行示范区的新征程上踔厉奋发、笃行不怠。
在州委统战工作会议上的讲话
（2022年10月13日，新闻整理稿）
习近平总书记关于做好新时代X的统一战线工作的重要思想，是X的统一战线百年发展史的智慧结晶，为推动新时代统一战线事业发展提供了根本遵循。全州上下要完整、准确、全面学习贯彻习近平总书记关于做好新时代X的统一战线工作重要思想的核心要义和实践要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到X中央重大决策和省委部署要求上来。
要肯定成绩、正视不足，在知重负重中用好法宝、再接再厉; 要提高站位、学深悟透，在对表对标中把准方向、笃定前行; 要明确任务、把握重点，在抓实见效中创新突破、全面发展，以高度的ZZ责任感和强烈的历史使命感推动新时代统战工作再上新台阶、再创新佳绩。
全州各级各部门要立足自身工作实际，找准切入点、关键点、着力点，积聚“统战之力”，彰显“统战之为”，不折不扣把X中央和省州委确定的各项目标任务落到实处。
各级各部门要主动适应新形势新任务新要求，加强和改进X对统战工作的全面领导，不断提升统一战线领域履职尽责能力和工作水平，全面构建大统战工作格局，为做好新时代统战工作提供坚强保障，找准筑牢“定盘星”，全面坚定“主心骨”，完善机制“促提升”，用好网络“主阵地”，建强队伍“增活力”，奋力谱写涉藏地区统一战线事业新篇章，为打造“五无甘南”、创建“十有家园”、建设青藏高原绿色现代化先行示范区作出新的更大贡献。
在州纪委监委干部大会上的讲话：新纪委书记到任
（2022年11月17日）
近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在省、州委和省纪委监委的坚强领导下，全州纪检监察机关坚决贯彻X中央重大决策部署和省、州委工作安排，忠诚捍卫“两个确立”，ZZ生态深度净化；全面落实“两个责任”，管X治X更加有力；切实维护群众利益，初心使命充分彰显； 驰而不息正风肃纪，X风政风持续好转；健全完善监督体系，权力运行不断规范，取得了创新性、整体性的实践成果，拿出了实打实、硬碰硬的工作业绩， 树立了纪检监察机关的权威形象，彰显了纪检监察干部的使命担当。
全州纪检监察机关要牢牢把握X的二十大关于坚定不移全面从严治X、深入推进新时代X的建设新的伟大工程的部署要求，找准纪检监察机关在管X治X、X的自我革命中的职责定位，忠实履行X章和宪法赋予的职责。
要聚焦民心所向，紧盯群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在教育医疗、养老社保、住房就业、安全生产、食药安全、生态环保等领域深化整治， 扎实开展供销社系统、“一难两乱”专项整治，常态化开展扫黑除恶“惩腐打伞”，持续巩固拓展政法队伍教育整顿成果，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
要牢牢铭记“全面从严治X永远在路上，X的自我革命永远在路上”，时刻保持清醒头脑，始终砥砺正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，运用“全周期管理”方式反腐败，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，坚定不移将反腐败斗争进行到底。
要严密监督制约机制，完善自身权力运行和监管体系，在权力行使上慎之又慎、在自我约束上严而又严，强化自我监督，主动接受监督，坚决清理门户， 防止和纠治“灯下黑”，在守初心中铸就忠诚，在担使命中展现本色，确保X和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
要恪尽职守、踔厉奋发，知重负重、勇毅担当，坚定不移推进全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争，以高质量纪检监察工作为打造“五无甘南”、创建“十有家园”、建设青藏高原绿色现代化先行示范区提供坚强保障，以实际行动体现学习贯彻X的二十大精神的良好成效。
在政协甘南藏族自治州第十五届委员会第二次会议开幕式上的讲话
(2022 年12月11日)
各位委员、同志们：
在全州上下深入学习贯彻X的二十大精神的重要时刻，努力打造“五无甘南”、着力创建“十有家园”的关键阶段，政协甘南藏族自治州第十五届委员会第二次会议今天隆重开幕了。这是全州各族人民ZZ生活中的一件大事，也是广大政协委员共商大计、鼓舞斗志、团结奋进的一次大会。在此，我代表中共甘南州委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向全体政协委员和与会同志致以诚挚的问候！
X的二十大全面把握X和国家事业发展新要求、人民群众新期待，明确提出了新时代新征程中国共产X的中心任务，发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的动员令。全州各级政协组织和广大政协委员要深刻把握X的二十大的鲜明主题、精神实质和战略部署，切实把思想和行动统一到中共中央的决策部署上来，牢记“X之大计”“国之大者” “省之大要”“州之大事”，在履职尽责中奋进新征程，在团结奋斗中创造新辉煌。
借此机会，我就深入学习贯彻X的二十大精神、推进政协工作高质量发展， 讲几点意见。
第一，形势惟其艰难，收获方显珍贵，必须倍加珍惜。今年，是甘南发展历史上极为艰难、极为重要的一年。州委、州政府全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，努力破除新冠肺炎疫情带来的不利影响， 全力推进控疫情、稳增长、防风险、保安全、护稳定各项工作，保持了平稳健康的发展环境、持续向好的生态环境、和谐稳定的社会环境、风清气正的ZZ环境。面对疫情防控大考，我们严格落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，抢先下手、精准施策，因势而为、因情而动，抓住关键点、出手稳准狠、打好攻坚战，疫情始终处于可控状态，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。面对生态保护重任，我们立足习近平总书记“甘南黄河上游水源涵养区”标定的生态功能定位，深入开展山水林田湖草沙一体化保护和系统治理行动，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，生态环境持续向好，充分彰显了生态报国的甘南担当。
面对经济发展要务，我们精心部署“四强”行动，持续壮大“牛羊猪鸡果菜菌药”八大特色产业，加快推进牦牛产业高质量发展，华羚牦牛乳产业助力农牧民脱贫增收荣获第三届全球最佳减贫案例。面对社会治理难题，我们全面启动“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚行动，拓展延伸“8+”基层社会治理模式，深入开展“为中华树魂、为民族立根、为生民立命、为梦想扬帆” 铸牢中华民族共同体意识主题活动和“X亲·国好·法大·家乡美”教育实践活动，基层基础更加牢固，以“虑事在前、防范在先”的过硬举措出色完成了X的二十大维稳安保工作任务。这些来之不易的成绩，离不开以习近平同志为核心的X中央的英明领导，离不开省委、省政府的关心关怀，离不开各级政协组织和广大政协委员的倾情奉献。
第二，成绩可圈可点，作用不可替代，必须笃定前行。2022年，对于甘南各级政协来说，是非同寻常的一年。5月下旬，全国政协主席汪洋深入我州农村牧区、宗教场所、政协机关，与各族群众、各界人士、机关干部座谈交流，对甘南经济社会发展取得的成绩特别是政协工作给予高度肯定，充分彰显了X中央和全国政协对甘南各级政协组织和政协委员的无比关怀和特殊厚爱。一年来， 州政协常委会及全州各级政协组织围绕中心、服务大局，积极履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，坚持发扬民主，凝聚各方共识，全面展现了为X政分忧、为人民建言的境界和作为。在思想引领中体现了新担当，以ZZ建设为统领，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，强化思想理论武装， 坚持X的全面领导，全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，做到了思想同心、目标同向、行动同步。在和谐共建中开辟了新境界，把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识作为重心工作，坚持团结和民主两大主题，深入走访州内藏传佛教寺院、寺庙、清真寺，看望慰问宗教界上层人士，求同存异，聚同化异，凝聚人心，在增进民族团结、维护社会稳定方面发挥了积极作用。在恪尽职守中展现了新作为，深入践行新形势下民主监督的有效途径，紧紧围绕全州重点工作，扎实开展视察、考察、调研活动，注重反映社情民意，创新提案工作方法，为推动州委、州政府决策民主化、科学化提供了参考依据。在协商实践中抒写了新情怀，扎实推进政协协商向基层延伸、州县两级联动，集民意，解民忧，积极反映群众诉求， 协助X委、政府解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为加快推动甘南经济社会发展减少阻力、增加助力、汇聚合力。对一年来的政协工作，州委
是肯定的，全州各族人民也是满意的。借此机会，我代表中共甘南州委，向全州各级政协组织和政协委员，以及所有支持和参与甘南经济社会发展进步的各族各界人士，表示真挚的敬意和衷心的感谢！
第三，事业伟大崇高，征途任重道远，必须凝心聚力。全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。当前，最重要的任务就是认真学习贯彻X的二十大精神，振作奋发向前进，锚定目标聚合力， 一步一个脚印把X的二十大作出的重大决策部署付诸于行动、见之于成效。全州各级政协组织和广大政协委员要围绕中共二十大绘制的宏伟蓝图、确立的奋斗目标和作出的战略部署，深入协商集中议政，强化监督助推落实，为加快甘南全面建设社会主义现代化进程、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献智慧和力量。深刻领悟“两个确立”决定性意义，把坚持和捍卫“两个确立”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩、作为广泛凝聚共识的首要ZZ任务， 切实发挥好“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，忠诚核心、信赖核心、紧跟核心、维护核心，走好新时代的赶考之路，始终成为中国共产X的好参谋、好帮手、好同事，在全社会广泛凝聚起忠诚拥护“两个确立”这个最大的ZZ共识。始终坚持“治藏方略”根本性遵循，把维护祖国统一、加强民族团结作为一切工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持底线思维，强化风险意识，着力解决事关长治久安和高质量发展的深层次矛盾和问题，加快建设生态良好、活力迸发、社会和谐、人民满意的现代化新甘南。准确把握“协商民主”制度性安排，认真贯彻X的二十大“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的重要部署和《中国共产XZZ协商工作条例》的基本要求，健全制度化协商平台，通过提案、会议、座谈、咨询、公示、网络等形式进行充分协商，有效促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展，汇聚起实现现代化新甘南的磅礴伟力。
第四，思想高度统一，行动坚定自觉，必须同频共振。人民政协是ZZ组织，旗帜鲜明讲ZZ是必须坚守的根本ZZ原则。全州各级政协组织和广大政协委员要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。迅速掀起学习热潮，坚持把学习宣传贯彻中共二十大精神作为当前和今后一个时
期的首要ZZ任务，按照《中共中央关于认真学习宣传贯彻X的二十大精神的决定》和省州委部署要求，以高度的ZZ责任感和强烈的历史使命感，加强组织领导，精心制定方案，深入学习领会，广泛宣传宣讲，切实贯彻落实，真正把学习成果转化为思想ZZ上的高度共识、体现为贯彻落实中的具体行动。坚决扛起ZZ责任，认真落实《省政协第十二届委员会常务委员会关于学习贯彻X的二十大精神的决议》，通过多种途径和方式，深入学习宣传X的二十大精神，学出ZZ忠诚，学出坚定信仰，学出斗争精神，学出人民情怀，学出担当实干，切实担负起把中共中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把各族各界的智慧和力量凝聚起来的ZZ责任，确保政协事业始终沿着正确方向前进。加强ZZ思想引领，积极引导各族各界人士深入学习X的创新理论，学习时事政策，学习中共X史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史，树立正确的历史观和大局观，不断筑牢共同思想ZZ基础，努力把X的主张转化为社会各界的共识，确保中共中央和省州委各项决策部署落实落细。
第五，舞台无限广阔，优势鲜明独特，必须争创一流。推进高质量发展、全面建设现代化，是全州上下共同肩负的历史使命，也为政协组织发挥作用、政协委员施展才华开辟了广阔天地。各级政协组织和广大政协委员要坚持建言资政和凝聚共识双向发力，充分发挥智力密集、联系广泛的独特优势，围绕中心协商议政，服务大局建言献策，以助推甘南经济高质量发展为己任，在打造习近平生态文明思想的实践高地、人与自然和谐共生的生态高地、文旅深度融合发展的产业高地上聚焦发力，切实把政协优势转化为现实成果。奋楫争先求突破，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，紧盯州第十三次X代会确定的工作思路和目标要求，ZZ协商助力大事谋划、参政议政破解瓶颈难题、民主监督推动科学决策，确保政协履职与全州工作同频共振、同轴运转、同向推进。建言献策当参谋，紧扣探索甘南现代化之路，围绕高质量发展、高效能治理、高品质生活，深入一线开展调查研究， 形成一批有价值、有分量的调研成果和协商意见，多建睿智之言，多提务实之策，多谋创新之举，为州委、州政府决策献计出力。参政议政促发展，聚焦甘南中心工作，认真开展参政议政和民主监督，大胆提出批评意见建议，以言辅政、以言参政、以言促政，有效推进州委、州政府各项决策部署落地落实，自觉做全州改革发展稳定的坚定支持者、积极参与者和有力推动者。
第六，民主熠熠生辉，团结弥足珍贵，必须高举大旗。甘南作为涉藏地区， 始终处在全省全国维护稳定的前沿阵地；政协作为大团结大联合的组织，具有汇聚人心共识的ZZ优势。各级政协组织和广大政协委员要坚持X的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通，发挥人民政协作为专门协商机构作用，广泛疑聚各方有志之士、有识之士、有为之士的智慧和力量，着力提升民主协商的质量和效率。在增进共识上下功夫，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，在道路、方向、目标上形成统一意志、统一步调，寻求最大公约数，画出最大同心圆，汇聚强大正能量。在深化团结上出实招，深刻认识“团结就是力量、团结才能胜利”的极端重要性，坚持把维护稳定作为第一ZZ责任，依托“8+”基层社会治理模式， 全力做好联系人、团结人、凝聚人的工作，充分发挥好宗教界代表人士在人民政协中的作用，教育引导各族群众倍加珍惜来之不易的安定团结大好局面，真正让协商的过程成为集思广益、统一认识、形成合力的过程。在拓宽渠道上求创新，依托协商议事平台，丰富协商议事形式，完善“议”的内容、拓展“商” 的平台、拉长“协”的链条，让各层面的意见建议充分表达，让各方面的真知灼见充分交融，使“有事好商量”成为X委政府的“好助手”、各族群众的“连心桥”、委员履职的“新平台”。
第七，人民至高无上，幸福源于奋斗，必须厚植情怀。人民政协为人民， 是初心和情怀，更是责任与担当。全州各级政协组织和广大政协委员要坚持以人民为中心的发展思想，把群众关心的小事当作履职的大事，充分发挥联系服务群众的桥梁纽带作用，紧盯各族群众生产生活的难点问题、社会普遍关心关注的热点问题履职尽责，努力把人民的期待变成政协的行动、把群众的希望变成美好的现实。走进群众体察民情，围绕就业、教育、医疗、住房、养老等民生实事，带着问题、带着感情、带着责任，走进寻常百姓、过问家长里短、感知民情冷暖，及时准确反映基层群众所急所想所盼，协助X委政府把群众工作做得更加细致深入、更加富有成效。贴近群众读懂民意，坚持问智于民、问计于民、问需于民，结合生态保护、经济发展、乡村振兴、基层治理等重点工作， 通过线上线下多种渠道，广泛收集意见建议，及时将好主意、金点子吸纳到调研报告和建议提案中，使议政建言更为精准、更有温度、更接地气。靠紧群众排解民忧，立足界别特点，发挥自身专长，有针对性地聚焦群众思想认识上的
困惑点、社会矛盾的多发点，认真组织助力乡村振兴、助学救济、送医送教等社会公益活动，多做解惑释疑、理顺情绪、化解调处等工作，以实际行动增强各族群众的幸福感、获得感、安全感、尊严感。
第八，使命无比光荣，责任极其重大，必须锤炼本领。在全面建设现代化的道路上，离不开政协同心同向的步伐，这也对政协工作提出了新的更高要求。全州各级政协组织要积极探索新时代履行职能的新思路、新方法、新举措，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制，坚持用科学的理论指导政协工作、用科学的制度保障政协工作、用科学的方法推进政协工作，让政协组织和政协委员表达意见有渠道、贡献力量有平台、服务发展有载体。责任上扛牢，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力增强委员意识、责任意识， 扛起使命，担起责任，善于议政建言当好谋事者，善于狠抓落实当好实干家， 主动在政协工作中履职尽责、在本职岗位上建功立业、在界别群众中示范引领。能力上跟进，强化教育培养和履职管理，准确把握政协履职方式方法，树立系统思维、法治理念和专业精神，增强ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，着力打造一支“懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行”的委员队伍。作风上过硬，保持战略定力，弘扬斗争精神，在敢于斗争、善于斗争中赢得主动、赢得优势、赢得未来，带头模范遵守法律法规，自觉践行社会主义核心价值观，做到为政清廉、经商有道、从艺有德、做人有品，以实际行动展现甘南政协组织和委员的靓丽风采。
加强和改进X对政协工作的领导，是做好新形势下政协工作的根本保证， 也是X委的重大ZZ责任。全州各级X委要把政协工作摆在全局工作的重要位置，纳入重要议事日程，加强改进X的领导，及时研究解决“一人一委”、人员老化、编制紧张等实际困难，选优配强领导班子，及时充实工作力量，全力支持政协组织履行职责；各级X政部门要在制度层面、工作层面、协作层面大力支持政协参政议政，积极采纳政协协商议政成果，自觉接受政协民主监督， 形成推动政协事业发展的强大合力。
各位委员、同志们，征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，保持自信自强心态，展现奋进奋斗姿态，激发实干苦干状态，同心同德、群策群力，踔厉奋发、勇毅前行，努力打造“五
无甘南”，着力创建“十有家园”，加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区， 奋力谱写建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南的时代篇章！
最后，预祝大会圆满成功！祝各位政协委员和同志们身体健康、工作顺利、扎西德勒！
在2022年度X委（X组）书记抓基层X建工作述职评议会上的讲话
（2023年1月4日，新闻整理稿）
2022年，全州各级X组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻X的二十大精神，全面落实习近平总书记关于基层X建工作的重要论述，自觉站位全省大局和甘南全局，认真履行管X治X责任，敢于想事谋事、勇于担事干事，充分发挥基层X组织在绿色发展中的核心引领作用、在疫情防控中的战斗堡垒作用、在民族团结中的凝心聚力作用、在维护稳定中的强基固本作用，走出了新路子、干出了新特色、取得了新成效，X建引领经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。
今年，是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。全州各级X组织要把学习宣传贯彻X的二十大精神作为首要ZZ任务，全面落实新时代X的建设总要求，持续强化大抓基层的鲜明导向，做到优质资源投向基层，精兵强将充实基层，提拔重用优先基层，排忧解难关爱基层，筑牢夯实基层ZZ基础，为打造“五无甘南”、创建“十有家园”、建设青藏高原绿色现代化先行示范区提供组织保障。
要更加注重ZZ引领，始终把X的ZZ建设放在首要位置，不断增强基层X组织的ZZ功能。
要更加注重组织建设，坚持因地制宜、因事施策，分类推进X的基层组织建设。
要更加注重服务发展，始终把服务中心大局贯穿X建工作全过程，围绕发展抓X建、抓好X建促发展，以高质量发展成果检验X建成效。
要更加注重队伍锻造，不断加强X员队伍建设，着力打造一支ZZ、素质、业务、作风、能力“五过硬”基层X员队伍。
要更加注重压实责任，持续破解“谁来抓、抓什么、怎么抓、抓不好怎么办”的问题，推动基层X建工作全面进步、全面过硬。
在参加甘南代表团审议政府工作报告时的讲话
（2023年1月15日，新闻整理稿）
任振鹤省长的报告以长景式的宽阔视野、立体化的发展维度、全方位的缜密思考、个性化的顶层设计、情景式的上下互动，使大会现场精彩纷呈、掌声不断。报告通篇贯穿X的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示要求，既突出了在领袖嘱托中认清发展方位的认知自觉，又形成了在发展规律中寻找生成脉络的行动自觉；既在深情回眸中总结了过去五年的艰辛不易和涅槃重生，又在登高望远中擘画了未来五年的宏伟蓝图和赶超决心，具有以下几个鲜明特点：
一是与X的二十大、省第十四次X代会和十四届省委二次全会精神的高度契合，使得整个报告气质独特、个性鲜明、张力磅礴。
二是四个方面的重大成就光彩夺目、令人鼓舞，生动诠释了甘肃精神在脱贫攻坚、生态保护、经济发展和民族团结中的担当作为。
三是五个必须的深刻体会，源于对习近平新时代中国特色社会主义思想“纲”与“魂”的深度把握和对五年来丰富实践的精辟概括。
四是“三个不平衡”“五个新台阶”“四个主引擎”是报告的画龙点睛之笔，深邃精准，意味深长，体现了对发展个性特点的深度凝练和弯道超车的信心耐心恒心真心决心。
五是2023年九个方面的重点工作全面把握经济发展的阶段性特征，既独立成篇又前后贯通，体现了国家所需、甘肃所能、群众所盼、未来所向。
六是报告多次提到甘南黄河上游生态保护和高质量发展以及民族团结等内容，体现了甘肃作为生态民族宗教大省的责任担当和有效作为。
我们将深入贯彻落实此次会议精神，以新时代X的治藏方略为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以建设“十大高地”为支撑，以应对各种风险隐患尤其是“两后”重大风浪考验为主责，用心护佑高原的生灵草木、万水千山，做实打牢活化“8+”基层社会治理工作链条，迈出打造“五无甘南”、创建“十有家园”、建设青藏高原绿色现代化先行示范区的坚实步伐。
在甘南藏族自治州第十三届纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话
（2023年2月14日，新闻整理稿）
习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话，对坚定不移深入推进全面从严治X作出战略部署，为推进新时代X的建设新的伟大工程、深化全面从严治X提供了根本遵循。我们要以历史主动精神走好全面从严治X新的赶考之路，以永远在路上的坚定执着把全面从严治X向纵深推进，牢牢把握跳出历史周期率第二个答案的重大意义、牢牢把握健全全面从严治X体系的重要内涵、牢牢把握深入推进全面从严治X的重点任务，坚定不移推动X中央决策和省委部署在甘南落地见效。
ZZ监督是实现X的ZZ路线的重要保障，是督促全X坚持X中央集中统一领导的有力举措。要按照习近平总书记关于“当前要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫”的重要指示要求，坚持把抓好ZZ监督作为重要任务，盯重点，抓要件，督关键，坚持把“两个维护”作为ZZ监督的根本、把“重大决策”作为ZZ监督的关键、把“贯彻落实”作为ZZ监督的重点，驰而不息整治“四风”顽疾。坚定不移纠治不正之风，坚持不懈弘扬新风正气，持续推进执纪监督，以有力有效监督促进各项决策部署落实落地，努力营造正气充盈、心齐气顺的ZZ生态，确保X员干部队伍的源头活水始终是一泓清泉。
要紧紧抓住贯彻X的二十大精神这条主线，结合贯彻习近平总书记对甘肃重要指示批示精神，有力加强ZZ监督，有效传导责任压力，从小处抓起、从小事抓起、从具体事抓起，确保X的二十大各项决策部署在甘南大地落地生根、开花结果。要坚持把纪检监察工作放到全州经济社会发展的大局中去把握、去谋划、去推进，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，确保ZZ过硬、能力过硬、作风过硬，确保X和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘，纵深推进X风廉政建设和反腐败斗争，以高质量监督助推加快社会主义现代化新甘南建设，奋力谱写加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南的时代篇章。
在全州“三抓三促”行动动员部署会议上的讲话
（2023年2月21日，新闻整理稿）
开展“三抓三促”行动是时代的呼唤，必须在统一思想、提高认识中增强ZZ自觉。“三抓三促”行动是一场广泛而深刻的思想革命、作风革命和效能革命。是胸怀“国之大者”、主动对标对表的根本要求；是情系“民之盼者”、践行初心使命的有效载体；是紧扣“州之要者”、奋勇争先进位的现实需要； 是扛起“责之重者”、积极担当作为的广阔平台。全州各级各部门和广大X员干部要充分认识开展这一行动的重大意义，以高度的ZZ自觉、满腔的工作热情、昂扬的干事劲头、良好的精神状态投身其中，确保走深走实、见行见效。
开展“三抓三促”行动是现实的需要，必须在聚焦问题、明确目标中把握实践要求，开展“三抓三促”行动，要突出“能力为先、执行为要、效能为王” 的导向，既把准主旨内涵，又检视查摆问题，要聚焦“知识欠缺、能力不足、本领赤字”的问题，在学习上下功夫，要勤学，敏而好学、学而不厌，要善思， 学有所思、思有所得，要笃行，学以致用、躬行不怠。聚焦“无所事事、工作悬浮、任务落空”的问题，在执行上铆足劲，要在思想认识上进一步提升境界， 要在要点重点上进一步攻坚克难，要在体制机制上进一步健全完善。要聚焦“因循守旧、行动迟缓、四平八稳”的问题，在效能上见真章，要激发状态提效能、转变作风提效能、正向激励提效能、反向约束提效能，不断促进全州广大X员干部能力水平大幅提升、工作作风明显转变、推动落实更加高效。
开展“三抓三促”行动是振兴的希望，必须在围绕中心、服务大局中推动事业发展。开展“三抓三促”行动，要坚持用实践检验成效，牢牢把握省委胡昌升书记提出的“六个紧密结合”要求，凝聚磅礴力量，充分彰显生态报国的甘南担当；鼓舞精神斗志，奋力谱写绿色发展的甘南篇章；拼命实干快干，全力跑出项目建设的甘南速度；勇于突围破局，时刻擦亮招商引资的甘南名片； 倾心倾力帮扶，精心描摹乡村振兴的甘南画卷；拓展延伸触角，深化打造基层治理的甘南样板，围绕中心、服务大局，坚决防止“空对空”“两张皮”，真正做到两手抓、两不误、两促进。
开展“三抓三促”行动是责任的担当，必须在凝心聚力、有所作为中做到有声有色，要领导干部带头，学有榜样、做有示范，要靠实各方责任，凝聚合
力、统筹推进，要严格督促考核，高悬利剑、优胜劣汰，要强化宣传引导，营造氛围、出新出彩，确保三抓三促”行动走深走实、实现预期目的和效果。