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黄泽元公开发表的讲话文章
2023年4月
今天为大家推荐的是现任庆阳市委书记黄泽元公开发表的讲话文章。
推荐理由：士
务实“行者”。他于1989年毕业于西北师范大学历史系。毕业后留校， 担任X办秘书5年，文科出身+文字经历，使其积淀起扎实的文字功底。之后， 他在共青团系统工作10年，先后担任西北师大团委副书记、书记、共青团甘肃省委副书记等职务。多年的共青团工作经历，进一步提升了站位，开拓了视野， 特别思维进一步敏锐化和灵活化。同时，他身上并没有共青团存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题。如椽巨笔通过网络了解、文友咨询、品读文章等方式，发现他无论是干事创业，还是讲话文章，都比较务实。特别是讲话文章方面，讲求辩证性和逻辑性，不刻意追求形式美感和表面文章，值得点赞。他的历史知识渊博，文学底蕴深厚，曾在兰州大学作了题为《四个人的英雄史诗与河西走廊的古今之变》的报告，得到广泛好评。
另类“网红”。思维的敏锐化和灵活化体现在工作之中，就是改革创新意识强，善于敏锐捕捉机遇，灵活转换工作方式，容易打造工作亮点，形成“网红”效应。但是他又不同于其他“网红”官员，他的“网红”不是“有意而为”， 而是“无心插柳”。 2017年他在央视财经频道《魅力中国城》节目中，因其对张掖的解说太精彩，网友“刷屏”爆表，不少网民留言：“黄市长才是真正的演说家”；在 2017甘肃农博会品牌农产品推介会上，他也因一句“我们张掖的蔬菜很早就有名，因为怕人上来哄抢，所以没敢带到今晚的台上来。”而赢得满场掌声。这位另类“网红”有高调的一面，他的讲话文章及时主动在网络公开，这既是对自己工作能力和文字水平的自信，也是自觉接受监督评议的诚恳表现，在这一点上，能够做到的官员少之又少；另一方面，他也有低调的一面， 工作从不“风风火火”，不当“园艺师”，也没有通过“高大上”的“软文金句”来“博眼球”。
坚忍“骆驼”。他于2012年46岁时开始担任张掖市市长，把人生中最
宝贵的一段时光奉献给了“张国臂掖，以通西域”的张掖。他精心打造金张掖
“五张名片”，千方百计、不遗余力地当好金张掖的“推销员”，张掖也在这几年驶上了全面发展的快速路，发生了翻天覆地的变化，赢得了当地百姓的广泛赞誉。惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，弥足珍贵；惟其磨砺，始得玉成。挫折带来的收获和经验，往往是通往成功之路的磨砺石、垫脚石、压舱石。2017 年4月后，他面对拦路石，仍然能够勇于担当，从容面对，主动革新，以负责的态度，坚忍的毅力，骆驼的精神，做到了初心不变，节奏不乱，力度不减，展现出了人格的魅力和品格的风范。
祝愿这位1966年出生的务实“行者”、另类“网红”、坚忍“骆驼”发展越来越好！路越走越宽！
目 录
2002年
深化青少年道德实践活动 1
青年与“三个环境”的营造 3
2003年
关于农村扶贫工作的儿点思考 5
现状描述 原因分析 对策研究 9
2004年
扩大项目融资加快项目建设 17
扩大基础与整合利益“三个代表”重要思想的现实价值 19
2005年
缩小城乡差距是构建和谐社会的必由之路 24
2007年
以十七大精神为指针 扎实推进新农村建设 27
2008年
在全市商贸流通暨马路市场专项整治工作会议上的讲话 31
2009年
在徽县深入学习实践科学发展观活动汇报会上的讲话：
把学习实践科学发展活动不断引向深入 39
2011年
在中共陇南市委创先争优活动领导小组会议上的讲话：
创新载体示范引导把创先争优活动推向深入 46
在陇南市三届人大一次会议闭幕式上的讲话 51
2012年
政府工作报告 54
在张掖市第三届人民代表大会第二次会议闭幕式上的表态发言 70
2013年
在2013年度市安委会第一次全体会议上的讲话 73
在全市经济工作会议上的讲话 80
在市政府第五次全体会议上的讲话 96
在市委三届四次全委（扩大）会议上的讲话 104
在全市生态工业发展大会上的讲话 107
在全市科学技术奖励大会上的讲话 116
在全市农村工作会议上的讲话 120
在全市一季度经济形势分析会议上的讲话 129
在市安委会2013年第二次全体（扩大）会议上的讲话 138
在市政府第二次廉政工作会议上的讲话 141
在全市农村火灾隐患排查整治工作视频会议上的讲话 149
在全省旅游大景区建设现场会上的发言 153
在全市上半年经济形势分析会议上的讲话 159
在市安委会2013年第四次全体（扩大）会议上的讲话 168
在张掖城市湿地博物馆落成暨开馆庆典仪式上的致辞 173
在第四届绿洲论坛上的主题演讲 175
第四届绿洲论坛闭幕辞 181
在市委三届五次全委（扩大）会议上的讲话 183
在全市三季度经济形势分析会议上的讲话 187
在市安委会2013年第五次全体（扩大）会议上的讲话 195
在全市扶贫攻坚现场推进会议上的讲话 199
在张掖市场外交易市场政策专题报告会结束时的讲话 207
在市工商局等部门调研汇报会议上的讲话 211
发展生态经济做靓宜居宜游 215
在全市三季度经济形势分析会议上的讲话 219
2014年
在市委三届六次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议上的总结讲话 230
在全市城镇化工作会议上的讲话 240
在全市科学技术奖励大会上的讲话 249
在全市农村工作暨扶贫攻坚工作会议上的讲话 252
政府工作报告 262
在全市一季度经济形势分析会议上的讲话 280
在市安委会2014年第二次全体会议上的讲话 289
在市招商引资表彰会暨参加第二十届兰洽会筹备工作会议上的讲话 293
在全市现代畜牧业全产业链试点工作会议上的讲话 301
在全市新农村“四化”示范村建设座谈会议上的讲话 306
在市政府第七次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话 313
在全市金融工作会议上的讲话 323
在调研丹霞景区民俗村建设时的讲话 330
在全市招商项目落地工作推进会议上的讲话 335
攻坚克难团结一致狠抓落实为全面完成全年各项目标任务努力奋斗 340
在市交通运输局调研时的讲话 350
在全市第30个教师节庆祝表彰大会上的讲话 353
在市申报国际重要湿地和创建国家园林城市工作动员会议上讲话 358
在市政府第八次全体会议上的讲话 362
在“时代楷模”柴生芳先进事迹张掖报告会上的讲话 369
充分发挥三个作用 建设大景区 发展大旅游 372
2015年
政府工作报告 376
在安委会第一次全体（扩大）会议暨全市安全生产工作会议上的讲话 392
在市政府第九次全体会议上的讲话 398
在全市金融工作会议上的讲话 402
在全市发展循环经济工作领导小组（扩大）会议上的讲话 407
在全市旅游发展大会上的讲话 409
在全市一季度经济形势分析会议上的讲话 416
在民乐生态工业园区落实“三个一”任务情况汇报会上的讲话 425
在国家级张掖经济技术开发区调研及现场办公会上的讲话 429
在全市新型城镇化试点工作推进会议上的讲话 433
在全市城乡环境综合整治动员大会上的讲话 442
在加强税银合作支持小微企业金融产品推介会上的讲话 448
在市县区X政主要领导干部研讨班上的讲话:
抓紧用好经济体制改革历史机遇 全力推进张掖经济社会加快发展 453
在上半年大气污染防治现场办公会上的讲话 461
在市政府第十次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话 465
在市委中心组第九次集体学习（扩大）会议上的发言：
聚焦大众创业万众创新增强发展动力社会活力 475
在市政府第十一次全体会议暨三季度经济形势分析会议上的讲话 483
在民乐生态工业园区调研座谈会上的讲话 492
在全市小微企业创业创新基地城市示范工作推进会上的讲话 496
在全市金融扶贫搬迁项目对接推进会议上的讲话 503
深度挖掘甘肃文化旅游资源价值 507
在2015年市区城镇基础设施重点项目汇报会议上的讲话 509
在西部创客大学揭牌暨首期培训班开班仪式上的讲话 514
古城张掖：新丝路上的远航 保护多元文化寻求绿色发展 517
2016年
政府工作报告 521
在甘州城区幼儿园调研工作座谈会上的讲话 542
在全市旅游文化体育医养融合发展大会上的讲话 547
在市安委会2016年第二次全体（扩大）会议上的讲话 553
在市2015年大气污染冬防工作总结暨2016年推进工作会议上的讲话 557
在市政府第十三次全体会议暨一季度经济形势分析会议上的讲话 564
在全市“两学一做”学习教育座谈会上的发言 573
在全市美丽乡村建设现场推进会上的讲话 577
在促进非公有制经济健康发展工作会议上的讲话 584
在全市深化农村产权制度改革推进现代农业发展现场会上的讲话 590
在全市推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话 596
在市政府第十四次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话 600
在首届丝绸之路（张掖）国际通用航空大会上的讲话 609
在全市固定资产投资暨PPP模式项目工作推进会议上的讲话 612
在市小微企业创业创新基地城市示范工作领导小组会议上的讲话 616
在全市安全生产警示教育视频会议上的讲话 621
在市属国有投融资公司建设工作会议上的讲话 625
在市安委会2016年第四次全体（扩大）会议上的讲话 633
在市政府第十五次全体会议暨三季度经济形势分析会议上的讲话 636
政府工作报告 644
在新一届市政府X组第一次会议上的讲话 665
在做好中央环保督察工作暨全市环境保护突出问题深化整改推进工作 会议上的讲话 669
2017年
在安全生产工作会议暨市安委会第一次全体（扩大）会议上的讲话 675
在市第四届人民政府第一次全体会议上的讲话 679
在山水林田湖生态保护修复工程试点项目启动会议上的讲话 686
在祁连山国家级自然保护区（张掖）生态环境总体评价及山水林田湖 综合治理技术措施论证工作座谈会上的讲话 691
在生态环保问整治工作领导小组和张掖黑河湿地国家级自然保护区生态环保问题整治工作领导小组会议上的讲话 695
在X政主要领导干部X的十八届六中全会精神研讨班上的讲话 701
在庆祝“三八”妇女节暨第一届张掖市文明家庭表彰大会上的讲话 708
在全市废旧地膜清理整治现场会议上的讲话 712
在张掖市国家全域旅游示范区暨全省旅游文化体育医养融合发展示范 区和张掖丹霞国家5A级旅游景区创建工作会议上的讲话 717
在全市环境保护暨大气污染防治工作推进会议上的讲话 724
在市小微企业创业创新基地城市示范领导小组暨推进会上的讲话 730
在市级领导联系帮扶重点财源企业和项目对接会议上的讲话 734
在全市重大建设项目建设暨易地扶贫搬迁工作推进会议上的讲话 741
在市安委会2017年第二次全体（扩大）会议上的讲话 749
在全市卫生与健康大会上的讲话 753
在市政府第一次廉政工作暨依法行政工作会议上的讲话 759
在全市审计工作会议上的讲话 767
在全市经济形势分析会议上的讲话 771
在全市招商引资暨兰洽会筹备工作会议上的讲话 775
在国家级自然保护区范围及功能区划调整工作启动会议上的讲话 780
在推进国务院安委会安全生产巡查问题整改落实工作会上的讲话 784
在市政府第二次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话 788
在市安委会2017年第三次全体（扩大）会议上的讲话 797
在全市全域无垃圾现场推进会上的讲话 800
在《魅力中国城》上的宣传张掖的推介词 807
在全市金融工作会议上的讲话 809
在全市脱贫攻坚重点专项工作电视电话会议上的讲话 814
在全市旅游产业领导小组会议上的讲话 819
2018年
政府工作报告 824
在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话 842
在市委四届六次全体会议暨市委经济工作会议上的讲话 856
在全市安全生产工作暨市安委会第一次全体（扩大）会议上的讲话 872
在全市环境保护工作会议上的讲话 876
在市依法行政工作领导小组（扩大）会议上的讲话 881
在市安委会2018年第二次全体（扩大）会议上的讲话 886
在全市旅游产业发展大会上的讲话 889
在全市转变作风改善发展环境建设年活动动员大会上的讲话 900
在市政府第五次全体会议暨一季度经济形势分析会议上的讲话 908
在全市农村“三变”改革推进会议上的讲话 918
在临泽县农村“三变”改革工作调研座谈会上的讲话 926
在市安委会第三次全体（扩大）会议上的讲话 930
在市政府第六次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话 932
在市四届人民代表大会常务委员会第11次会议上讲话：
2018年上半年全市经济社会运行情况报告 943
在全市乡村旅游和旅游扶贫工作会议上的讲话 953
在市政府第三次议事会议上的讲话 963
在全市非公有制经济发展工作会议上的讲话 969
在全市金融工作会议上的讲话 977
在市安委会2018年第四次全体（扩大）会议上的讲话 984
在市政府第七次全体会议暨三季度经济形势分析会议上的讲话 987
在贯彻落实省经济运行重点工作电视电话会议精神专题会议讲话 998
在市属国有投融资公司调研座谈会上的讲话 1006
在全市肉牛全产业链发展座谈会上的讲话 1011
2019年
张掖市旅游产业发展的经验与体会：
把握大局大势定准战略策略 做大做强旅游产业 1015
在全省应急管理部门主要负责人培训班上的报告 1022
在全省市县X政领导干部培训班上的报告 1036
在危险化学品领域企业本质安全体系建设培训会上的总结讲话 1046
在新型应急管理体系和自然灾害防治能力建设安排部署会上讲话 1049
在化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家聘任暨培训会讲话 1054
在全省矿山企业本质安全体系建设现场培训会上的讲话 1059
在全省大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作动员部署暨 约谈警示视频会议上的讲话 1067
乡镇（街道）应急管理体制机制问题初探：
以甘肃省乡镇（街道）应急管理机构建设为例 1071
在化工园区和危险化学重点县安全咨询专家组工作座谈会讲话 1082
2020年
完善措施 夯实基础 全力做好受灾群众生活救助工作 1088
在2019年度述职述廉述X建大会上的讲话 1090
在应急管理系统企业复工复产疫情防控和安全防范工作会讲话 1097
在厅机关工作会议上的讲话 1104
在督查调研永靖县综合减灾示范县创建工作时的讲话 1109
在调研督导白银市应急管理工作时的讲话 1113
在全省自然灾害防御能力提升研修班调研座谈会议上的讲话 1119
在省应急厅X委第一次（扩大）会议上的讲话 1125
在应急管理新闻宣传工作推进会暨企业安全文化建设座谈议讲话 1129
应急管理体制改革的实践成果问题挑战与应对之策 1135
在提升应急管理和安全生产综合能力培训暨专题研讨会上的讲话 1146
在金昌市安全生产专项整治三年行动推进情况汇报会上的讲话 1157
在庆阳市调研安全生产教育培训工作时的讲话 1162
在《应急管理工作系列实用手册》首发仪式上的讲话 1169
2021年
在全省应急管理领域“十四五”规划编制工作推进会议上的讲话 1173
在观摩学习省公安厅信息化建设成果时的讲话 1178
在全省应急管理系统工作会议上的讲话 1183
在安全生产专项整推进会议暨省消防安全委员会全体会上的讲话 1194
在全省安全防灾专题视频会议上的讲话 1200
在全省推进矿山智能化建设现场会议上的讲话 1203
在全省防汛会商会上的讲话 1210
在应急干部学X史读书心得报告会上的讲话 1215
在金昌市安全生产座谈会上的讲话 1218
在西固区调研安全生产工作时的讲话 1225
在“两优一先”表彰暨创建省直机关文明单位动员部署会上的讲话 1231
在专题听取西固区政府行业监管责任落实情况汇报会上的讲话 1236
在全省安全生产培训工作座谈会上的讲话 1239
在甘肃省化工园区及危化品重点县安全咨询专家组座谈会
暨“师带徒”启动仪式上的讲话 1246
2022年
在2021年度X委书记抓基层X建工作述职评议考核大会上的讲话 1251
在庆阳代表团审议省政府工作报告时的讲话 1252
胸怀“国之大者” 坚持守正创新奋力推进庆阳统战事业高质量发展 1253
2023年
在市委农村工作会议上的讲话 1255
在市“三抓三促”行动动员暨优化营商环境讲评推进大会上的讲话 1270
在五届市委第二轮巡察工作动员部署会议上的讲话（新闻整理稿） 1274
在全市文化旅游融合发展大会上的讲话 1275
深化青少年道德实践活动
（2002年1月9日）
公民道德建设是一项宏大的社会系统工程，需要社会各方面的共同努力。共青团组织作为先进青年的群众组织。应当成为公民道德建设全过程的参与者， 在道德教育、道德实践、良好氛围的营造等方面发挥重要的作用。尤其要把青少年道德实践活动摆在突出位置。
把道德实践摆在重要地位。公民道德素养的形成和提高，是一个知、情、意循序渐进、相互作用的过程。教育是基础，主要是解决道德认知问题，而道德认知只有变成实践，转化为自觉的道德行为，才能形成为高尚的道德情操。因此，道德实践不仅是道德教育的深化和巩固，又是道德情感、道德意志赖以产生的基础，是评判一个人道德水准的根本标尺，在公民道德建设全过程中处于中心环节。共青团组织要充分认识自身的责任和具有的组织优势、活动优势， 把青少年道德实践活动的组织摆在重要位置，作为工作的突破口和重点内容， 通过道德实践活动的组织推动青少年德育的深化和道德品质的养成。
建立青少年道德实践活动的完整体系。青少年道德实践活动一直是共青团工作的重要内容和有效形式。青年志愿者行动组织起数以千万计的青年参加到为人民群众尤其是弱势群体的服务之中，在奉献社会的同时，激发起青年的道德热情：“青年文明号”把职业道德的要求高标准地具体化为青年服务工作的规范，在提高工作效率和服务质量的同时，示范倡导了全社会的文明新风；“手拉手”互助活动唤起少年儿童充满童真的爱心，使其从小就接受到助人为乐的教育，在给予中品味道德的快乐；大中学生的科技文化卫生“三下乡”活动， 在给偏远贫困地区带去现代文明的同时，也使大中学生认识自我、认识国情、磨练意志。所有这一切，都深化了道德认知，升华了道德感情，坚定了道德意志，唤起了道德尊严，传播了文明新风。
根据开展道德实践活动的新要求和青少年群体的新特点，团组织必须致力于构建青少年道德实践活动的完整体系。这个体系应当包括以团组织为核心， 各类青年组织社团积极参与的组织体系；先进性和广泛性要求相结合，适合不同青少年群体、不同年龄阶段青少年参与的活动体系；从培养良好行为习惯入手，以形成高尚道德理想和高尚道德情操为目标，循序渐进的目标体系。
推动道德实践活动的创新。道德是一个历史性的范畴，道德的内涵和标准
随着时代的发展而不断更新变化，道德实践活动也不例外。要系统总结青年志愿者、青年文明号等传统活动的成功经验，巩固并扩大已有的工作领域，不断深化实践活动的成果。要研究建立青少年道德实践活动的长效机制，使实践活动既能开展起来，又能长期坚持下去。要推进青少年道德实践活动与其他教育形式的有机结合，探索在市场化的时代背景中开展道德实践活动的新路，建立教育、实践、服务一体化的活动格局。
青年与“三个环境”的营造
（2002年）
营造良好的投资环境、建设环境、干事创业的环境，是解放思想、实事求是的思想路线在甘肃工作的具体运用和重点突破；是吸引、聚集包括资金、技术、人才在内的各种社会资源，实现甘肃跨越式发展的必举之策。对于青年来讲，“三个环境”不仅是社会经济发展所必须的环境，而且是青年成长成才， 实现社会化和人生价值所必须的环境。因此，营造“三个环境”，青年的要求最迫切，受益最巨大，任务也最艰巨。
一、青年是“三个环境”最大的受益者
青年是发展中的群体，是面向未来的群体。青年自身的发展与社会的发展息息相关，密不可分。有什么样的社会环境，就会造就什么样的青年群体。反过来，青年群体的所作所为也会在很大程度上影响社会环境。青年与社会环境之间存在着互动影响的趋势。
青年的成长，离不开良好的社会环境，只有在健康的社会才能造就健康的青年。投资坏境建设环境的优化，直接带来新产业的发展，增加就业的机会。据专家测算，在中国现阶段，经济每增长一个百分点，就可以带来400万个就业岗位，能够占据这些就业岗位的绝大多数是青年。因此，环境的优化，直接为青年一代提供施展才华的舞台。优化的干事创业的环境更为众多的青年所向往， 很多青年尤其是高学历、高层次的青年，对于自身价值有很高的自我期望，十分注重价值的创造和社会的认可。他们可以承受相对艰苦的条件，可以克服生活上的困难，但是，不能让他们忍受的往往是剪不断、理还乱的复杂的人际关系，是无休无止的扯皮和内耗，是社会对诚实劳动的贬低和对价值追求的蔑视。他们十分向往有一个以人为本、充满关怀、相互理解、宽松和谐的环境。只有在这样的环境中青年的创造性才能被最大限度地激发出来，青年的价值才能得到最大限度的实现。创造这样的环境，社会受益，大众受益，但受益最大的无疑是青年群体。
二、青年应当是营造“三个环境”强有力的推动者
营造“三个环境”需要社会各方面的共同努力，社会性的思想解放、政府职能的转变和作风的改进、良好的社会信用体系的建设等等，都事关“三个环境”的营造。无论在政府部门，还是在企事业单位；无论是在执法执纪机关，
还是社会公益事业和服务业，青年都是第一线的工作者，也往往是环境的第一窗口。他们的基本素养、工作作风、工作态度对营造“三个环境”有着重要的影响。可以说，没有青年的积极参与，就不会有“三个环境”根本的、持久的改善。
营造“三个环境”的关键在于思想的解放和观念的转变，只有解决好这个“总开关”的问题，环境的营造才能成为积极主动的要求，才能变成每个人的自觉意识和行动。思想解放和观念转变是渐进的、永无止境的过程。当代青年是伴随着改革开放的历史进程成长起来的一代，他们经受了解放思想的洗礼， 打破了对权威和偶像的顶礼膜拜，思维最为活跃，接受新事物最快，最具开放意识而最少传统观念束缚。改革开放20多年的历程证明，青年始终是思想解放的强有力的推动者，是中国走向国际社会最坚定的支持者。在每一次思想解放运动中，青年始终走在社会的前列，走在时代的前列。从对极左路线表示强烈反抗的“四五”运动，到真理标准问题的大讨论；从社会主义初级阶段基本理论的形成到社会主义市场经济体制的建立；从思想领域内的拨乱反正，到经济领域的突破性改革，青年都是积极的参与者，实践的先行者。青年的这一特征， 决定了他们在营造“三个环境”中特殊的地位和作用。青年一代应当充分认识自己肩负的责任和使命，自觉地担当思想解放的先锋，观念转变的楷模，甘肃投资建设和干事创业环境的形象使者，用自己敢为人先、诚实信用、敬业爱岗、创新创造，带动全民素质的提高，带动全社会良好风气的形成，从而推动“三个环境”的营造和不断改善。
关于农村扶贫工作的儿点思考
（2003年）
农村扶贫开发，是解决农民温饱、推进农村现代化的重要举措。扶贫工作的开展，使相当一部分贫困地区的衣牧业生产基础条件得到改善，人民的生活水平有所提高，取得了明显的成效。在最近开展的下基层帮助工作中，经过调查f解，也发现了存在的一些问题。要实现整体脱贫的目标，不仅需要政府的大匮资金支持，更噩要的是要选择适应当地实际的扶贫开发战略，采取行之有效的措施，以提高扶贫工作的成效。从过去扶贫工作的经验和不足来看，应注意解决好以下问题。
一、在资金的使用上，要遵德经济规律，实行有偿使用，滚动发展
扶贫开发必须有大桩资金的投入，小实上，每年国家、省、市、县所实施的项目资金数额十分巨大。除此以外，来自社会各方面、政府各部门的扶贫资金也大性投向贫困地区。扶贫资金的投入，虽然不是纯粹意义上的投资行为， 但本质上也是经济活动的一部分，是投资的一种特殊形式。囚此，必须速循经济规律，讲求经济效益。
向农村和农民投放的扶贫资金，主要是解决农业生产的基础条件改善和农民生产经营项目上原始积累不足、缺乏启动资金的问题。这些资金要产生效益， 既要投得准，就是要选择能够解决农民脱贫的合适项目及其领办者；又要投得有效，就是科学地论证投入和产出的比例，有必要的监控手段和风险共担的机制，使农民乐于使用、敢于使用，又有强烈的责任意识。很多扶贫投资之所以效益低下，一些地区的农民甚至把用来发展生产的资金当作生活消费的来源， 把用于发展养殖业的种畜吃光卖尽，其根本原因在千其使用的无偿性。其中既存在着制度仁的沛洞，也来自于得之易而生的轻慢之心。因此，扶贫资金除用于公益巾业、公共设施，如学校修建、水利工程等项目外，直接用于农业生产的资金都应当实行有偿使用，滚动发展。例如，投资兴建的温棚、暖棚，推广引种的品种等等，都可以使衣民直接获益，因而可以用借款形式投给农户，使其获得必要的启动资金，然后根据预测的收益情况，确定分期偿还数额，再以这些偿还的资金以同祥方式投向其它农户。如此，既可以增强农民使用资金的市场意识、责任意识、风险意识，又可以利用有限资金扩大投资、滚动发展， 逐步在一个乡、一个村引导发展较成规模的主导性产业，有利于推进农业的产
业化进程。
二、在资金的投向上，应以改善农牧业生产的基础设施条件为重点
甘肃的大部分贫困地区之所以贫困，最根本的是衣业生产的基础条件十分恶劣，尤以水土条件差力甚。很多地方多年来基本上靠天吃饭，如果当年风调币顺，则农作物丰收，温饱问题基本解决；如果来年发生旱灾或其它自然灾害， 则噩新返贫。天祝的大红沟乡就是极为典型的例子。该乡9个行政村中，有5个村2000年已经实现整体脱贫，但是由于2001年遭受旱灾，5个村的1364户、6432 人厘新返贫，返贫率高达809如由于农业生产的基础条件没有得到根本改善，农民抵御自然灾害的能力极差，加之经济基础十分薄弱，靠天脱贫、因灾返贫就成为很多地区走不出的恶性循环阅。
在扶贫工作中，很多地区、单位和帮扶部门较多地把资金投向能解决农民燃眉之急的生活资料方面，而对修水窖、梯田、兴修水利工程等基础设施建设或限于资金的不足，或缺乏必要的技术，加之建设周期相对较长，不能收到立竿见影之功效，因而投资积极性不高，缺乏长远规划和有效组织。农业生产的基础条件长期得不到根本性的改善，贫困地区就很难摆脱对自然条件的绝对依赖，不能从根本上解决脱贫的问题。
解决农民稳定脱贫，必须坚持不懈地改善农业生产的基础条件。扶贫工作要有战略眼光，有长远规划，扶贫资金要适度梨中，有重点地投向农业基础设施建设。兴修水利、修水窖梯田，修建可以有效防止自然灾害的大棚和加速牲畜出栏的暧棚。哪怕牺牲一点暂时的、眼前的利益，也要使农业生产的基础条件持续不断地得到改善，为实现稳定脱贫打下坚实的基础。
三、在扶贫的战略选择上，要坚持分层突破、梯度推进
现在尚未脱贫的地区，往往是自然条件最差、困难最多的地方，是扶贫工作中难啃的骨头。即使在这样的地方，不同乡镇、不同村组的自然条件基础也不尽相同。在这些地区实施扶贫，就要认真分析研究县情、乡情、村情，搞清楚自然地理条件、气候土壤条件、衣民的科技文化素质状况以及农民自身的资本积累情况。把长远规划和近期目标有机地结合起来，坚持分层突破、梯度推进。
在项目的选择上，不能贪大求全，而要重点突破。选择一个或几个市场前景好，适应当地自然地理条件，技术相对成熟完备的种植业、养殖业或加工业项目，进行虚点扶持，促其形成产业规模，在地区经济发展和脱贫中起示范作
用。在投资区域的选择上，要优先选择自然条件较好、人口相对集中、农民的文化素质和市场意识较强的乡镇、村组，集中有限的资源向这些地区投放，使这些乡镇、村组能在较短时间内见到效益，实现脱贫，然后再向更加落后的地区推进。重点突破和梯度推进，既有利十集中有限资金在扶贫方面实施各个击破，又可以有效地防范投资风险，还可以扶持和形成产业祥板，对更加贫困的地区提供借鉴，不失为扶贫攻坚的善上之策。
四、在扶贫工作的组织上，要发挥乡镇政府的统筹作用
为了调动社会各个方面的力性进行扶贫攻坚，各级政府都采取了很多措施， 省直厅局和大专院校企市业单位有自己的扶贫点，地市州和县市区也采取了单位包乡、包村、包组甚至包农户的办法。这些措施，有效地调动了社会资源， 加大了扶贫工作的力度。但是，值得注意的是，很多单位由于职能所限，扶贫上更多是给予道义上的支持和物资、资金方面的帮助，很难扑下身子对所帮扶的乡镇、村社的扶贫规划、发展战略进行认真研究，也很难有效地对所投资金、物资的使用进行监管；另一方面，由于资金、物资直接到村、到组、到户，乡镇难以进行适度集中，不能有效地投向基础设施等重点领域。天祝县大红沟乡仅2001年市县两级47个部门投入的资金总额在30万元以上，由千这些资金都是直接投向自然村、组，甚至直接投给衣民家庭，虽然总数不小，但具体到每个扶贫点，所投资金又十分有限，不足以进行基础设施建设。除部分专项用于学校建设的资金外，几乎没有建成一个农业的基础设施，大部分用千农户购买面粉、食油等生活资料．因此，资金在使用上贯倾向于救济，而非扶贫。
要解决这一问题，就要充分发挥乡镇在扶贫工作中的统筹作用。省、市、县任何一级的扶贫资金应由乡镇统一调配，适度集中，由乡镇政府制定扶贫投资计划和蜇点项目，保证资金的正确投向和经济效益。唯有乡镇政府的统筹作用发挥出来，梯度推进、资金有偿使用等问题才能得到解决，扶贫工作才能真正落到实处。
在发挥乡镇统筹作用的同时，也要加强对乡镇扶贫资金的监管，有条件的地方应推行报帐式支付，或改一次性拨款为分期按项目进展情况补助的办法， 以确保扶贫资金真正用在扶贫项目上。
五、在扶贫的依靠力量上，要把农民群众作为主体
在广大的贫困地区，一方面，自然条件恶劣，交通不便，信息闭塞，农民受教育程度不高，劳动技能低下；但另一方面，等靠要的依赖思想，封闭状态
下的自我满足意识，也严重地阻碍着扶贫工作的开展。扶贫工作要取得突破性、实质性进展，必须解决扶贫先扶志的问题，必须把农民群众脱贫的内在积极性调动起来、激发出来．使其成为扶贫工作的积极参与力脏和主要推动力脏。应当明确，农民群众是扶贫的对象，也是脱贫工作的主体力扭，没有农民自身素质的提高，没有农民脱贫意识的激发，没有农民群众依靠自身力赞走出困境的信念的确立，没有农民自己的苦干、实干、巧干，扶贫工作很难有大的进展， 脱贫也就是一句空话。
调动农民脱贫的主动性，最为有效的办法是培养树立典型。通过政策引导、技术指导、资金的有偿投入和重点支持，培养出几个或一批通过诚实劳动，通过自身艰苦努力，通过养殖、种植或从中当地有示范意义的其它产业而摆脱贫困的典型。一方面，为农牧民群众探索一条适合当地实际，具有推广价值的脱贫致宫的路子；另一方面，让农民群众从身边的、眼前的典型身上受到教育和鼓舞，增强其依靠自身力量脱贫致富的信心和决心。使股贫不仅成为政府的目标，而且成为农民自己的要求并转化为实际行动。
现状描述 原因分析 对策研究
关于乡镇干部作风问题的调查报告
（2003年）
乡镇是我国基层政权的基本单元，乡镇干部直接与农民群众打交道，乡镇干部的作风直接关系到X在人民群众中的形象，关系到人民群众对X和政府的感情。在天祝县下基层帮助工作的过程中，我有机会与大批的乡镇干部一起工作，倾听到他们和来自衣民群众的意见，并采取个别访问、随机抽样调查、座谈等方式对干部作风问题进行了深入了解，由此形成自己对乡镇干部作风问题的一些看法。
一、现状描述
工作比较大胆，但方法简单粗暴。乡镇干部虽然级别不高，但乡X委、政府班子的每一位成员都直接负责一方面的工作，或是经济，或是教育，或是计划生育，或是民政事务，都须独当一面。乡镇的其它干部也各有明确的分工， 是某一方面的专干。因此，特殊的工作要求使得大部分干部工作上比较大胆， 敢于负责，能够独立地开展工作。某乡负责政法工作的副书记为了驱赶侵占本乡草场的邻省放牧者，不顾对方人多势众且藏有枪支的危险，身先士卒，展开短兵相接的较世，迫使对方撤出非法所占的草场，维护了群众的利益。在调查中，83%的乡镇一把手认为，乡镇干部都能独立开展工作，作风泼辣，因此，也敢于放手使用。
但是，在工作比较大胆的同时，乡镇干部也存在方法简单粗暴的问题。主要表现为：一是只唯上不唯实，上面说的都是对的，凡是上级布世的一律照办， 甚至在上级规定的指标、计划数或措施的基础上再次加码，制定一些更为严厉但并不切合实际的制度措施；二是只注重结果，不研究丰情发生的原因，常常把偶然性的事件当作必然性事件去处理，遇亨急于求成，实行高压政策；三是对农民群众的觉悟估计过低，不屑于或不会做耐心细致的思想教育工作，在工作中与群众发生矛盾冲突和解决涉及群众切身利益的问题时，一味地迷信强硬手段，出言不慎甚至粗昝，群众难以接受。在调查中，51.23%的干部认为，解决群体性亨件最有效的办法是采取强制手段，只有21.2%的干部认为最有效的方法是做耐心细致的说服教育工作。与此相应，有43.26%的农民群众对乡镇干部在粮款征缴、计划生育等工作中的粗暴表示不满。简单粗暴的工作方法，尽管
其出发点可能是好的，是为民谋利的，但是其结果却往往与初衷背道而驰，非但不能达到预期目的，反而影响干群关系，影响X和政府在人民群众中的形象。近几来发生在全国各地的恶性涉农案件，尽管起因各异，表现形式不同，但都与乡镇干部工作作风简单粗暴有直接的关系，不能不引起各方面的高度重视。
能够吃苦耐劳，但开拓创新不足。在整个X政干部队伍中，乡镇干部处在工作的第一线，是最能吃苦的群体，也是吃苦最多的群体。
乡镇干部之苦，首先在工作难度很大。在市场经济条件下，衣村工作面临着新的形势和任务，农村的社会经济结构呈现出复杂多变的局面，农村中的社会治安问题、计划生育工作、税费改革和征缴、产业结构调整等等，都是极其敏感而又十分艰难的工作，乡镇干部肩上承担着重大的责任。工作的复杂性和任务的艰巨性，较之计划经济时代大大增强。
其次是工作对象的群众性。乡镇干部直接与衣民群众打交道，既要贯彻上级各部门的工作意图，又要代表广大衣民群众的利益和要求，既要接受上级部门的考核考察，又要接受衣民群众的直接监督。在市场经济条件和现行的衣村社会管理运行机制下，衣民的自主权日益扩大，乡镇政府从计划经济下的管理为主转变为服务为主，在关系群众利益的很多问题上，在全局与局部、长远利益与眼前利益发生冲突时，乡镇干部所面对的不仅是村组干部，更多的是缺乏组织管理的广大衣民，工作上往往处在十分被动的境地。
第三是乡镇干部生活工作条件的艰苦性。大部分乡镇地处偏远，城镇化水平不高，乡镇67%以上的干部在县城安家，干部只身在乡上工作，吃在乡镇灶上， 住在单身宿舍，夫妻分居两地或一家三口三地的情况相当普遍，生活极为不便。不仅如此，由于乡镇财政吃紧，干部下乡工作主要的交通工具为自行车、摩托车、农用拖拉机等，有些村组山大沟深，只能骑马或步行前往。乡镇干部的工资不能正常发放，尤其是每年上半年，因为乡财政基本没有收入，干部工资经常拖欠，部分家庭有困难或男女双方都在乡镇工作的干部还得依靠衣村亲属在粮油等方面的接济，才能维持生活。
即使在如此艰苦的条件下，大部分乡镇于部都能坚守岗位，安心于本职工作，认真履行自己的职责。正是由于有这样一支能够吃苦耐劳的乡镇干部队伍， 农村才能保持社会ZZ稳定和经济的待续发展。
与乡镇干部吃苦耐劳的优秀品质形成对比的是，乡镇干部普遍缺乏开拓创新的意识和开拓创新的能力。埋头于具体工作较多，理论学习包括市场经济理
论、农业科技知识、现代管理知识、法律知识等方面的学习都十分欠缺。在乡镇干部中，只有约11%的干部每年能系统读1本理论或实用技术著作，只有约26% 的干部有自学的计划，除此之外，大多数干部基本上没有学习的习惯和内在要求。学习的不足，导致干部思想的低化和视野的狭隘，创新意识普遍比较淡漠。由于客观条件的限制，绝大多数乡镇干部长期生活工作在偏远衣村，既无条件运用网络和现代传媒了解外部世界，又很少有机会外出参观学习，以致于干部或坐井观天、夜郎自大，或盲目自卑、不思进取。乡镇干部开拓创新不足还表现在工作中的经验主义，一切从既有的条件和经验出发，对发展变化了的社会现实缺乏敏锐的反映，工作思路照搬照抄，工作方法陈旧单一，43.8%的村干部认为，乡镇干部除了催粮收款以外，对村上的经济发展和其它工作很难提出指导性的意见。有52%的农牧民认为乡镇干部老套套多，新办法少。
有较强事业心，但短期行为严威。乡镇干部大都比较年轻，有很强烈的事业心。主要表现在：一是有强烈的发展意识，对乡镇的发展尤其是经济建设有很高的热情和很高的目标，迫切希望通过个人的努力，把所在乡镇的工作大大推进一步；二是有强烈的竞争意识，不仅表现为各个乡镇之间在经济发展、小城镇建设、教育、卫生、计划生育等各个领域的竞争，而且表现为在资金、项目、招商等方面的竞争；三是有实现个人价值的强烈愿望，乡镇干部希望能够为官一任、造福一方，能在有限的任期内，使所在乡镇的面貌发生较大的变化，赢得人民群众的拥护支持，也得到上级领导的肯定，从而为自己ZZ上的进步打好基础。四是有充足的干劲，乡镇干部工作起来，不计报酬、不讲条件， 能够想方设法克服工作中的困难，即使在工作条件差、待遇低的情况下，绝大多数乡镇干部也能体谅国家的困难，安心于本职工作。
但是，在乡镇干部中也普遍存在短期心理和短期行为。由于乡镇实行任期制，且每届班子的任期只有3年，尤其是近几年来，乡镇干部频繁调动，很多乡镇的X政一把手往往任期不满即已变动，因此，在工作的规划上，在发展的思路上，着眼长远、着眼未来的战略构想和战略性措施不多，追求眼前利益，希望做什么都能立竿见影的思想比较普遍。出政绩的心情比较迫切，遇韦急千求成，只顾眼前利益，不顾长远发展，只图自己过得去，为了自己一时的政绩不惜一切代价，以致有的地方出现前任领导搞开发一风光，后任领导填黑涧一— 遭殃。有的乡镇干部特别是X政一把手，为了显示自己的高明，对前任的工作思路往往朝令夕改，使乡镇的工作思路、发展战略缺乏连续性。书记乡长一任
任地换，工作思路、发展战略年年有新花样，但经济发展不快，面貌长期没有改变。短期行为的存在巳经成为乡镇干部作风中存在的最为严重、影响最为深远的问题。
联系群众紧密，但服务意识和水平不高。乡镇干部工作在最基层，直接和农民群众打交道，对所在乡镇村组的情况非常熟悉，和群众的联系都比较紧密。在一些人口较少的乡镇，干部们几乎熟知每一户家庭的成员，知道其生产生活的基本情况。在天祝县，由于多年来，一直坚待“四联五包六到户”，使得乡镇干部与农民群众的联系日益紧密，全县所有的乡镇干部无一例外地联系着至少一户贫困户，每年都能为贫困户提供种子、化肥、地膜等农用生产资料或直接捐衣捐物捐钱，多的达到四五百元，少的也在50元以上。
但是，乡镇干部对衣民的服务意识和服务水平有待于进一步提高。首先是服务意识不强，表现在乡镇干部中，官本位的思想比较严重，“管“衣民的意识比服务农民的意识更为强烈。但由于市场经济体制的建立，特别是农村承包责任制实行以后，可供乡镇干部“管”的事务越来越少，管理对象发生了很大的变化，因此，很多乡镇干部仍以“管”字当头来对待农民和农村工作时，就感到极不适应。其次是服务的能力十分有限。在乡镇干部中，自认为懂得衣业科技，并能对农牧民的生产进行指导的只有16.6%；懂得经营管理并了解市场， 能对农牧产品营销提出建议的只有17.4%，两者相加不足40%，大部分乡镇干部市场经济知识、农业科技知识、法律知识非常贫乏，不能对农民面对广阔而陌生的市场所提出的问题、对农民在生产中遇到的科技难题，提出解决的办法。还有一些乡镇干部对X在农村的方针政策缺乏深入的学习和了解，对衣村基层组织建设中存在的问题，对农村因为土地承包、税费征收、草场划分所带来的一些矛盾，不能提出解决的办法，直接影响衣村的社会ZZ稳定。第三是服务农民的有效机制尚未形成。县乡两级对干部下乡入村入户的时间、户数等有明确规定，但对干部下去后发挥作用的情况缺乏必要的监督和考核，对干部为农民服务的内容、形式、成效的要求不明确、不具体，干部服务衣民和农村工作的机制还没有完全建立起来。
二、原因分析
乡镇干部作风方面存在的问题，既有乡镇工作所处的地位、工作对象和工作环境条件带来的特殊性，又与当前整个干部队伍作风建设方面存在的问题紧密地联系在一起。乡镇干部作风问题的成因，既受社会大环境的影响，又有乡
镇工作和乡镇干部自身的特殊性。归纳起来，主要有以下几个方面。
价值观的错位。乡镇干部作风方面存在的问题，虽然表现形式各不相同，但其根源都与价值观的错位有很密切的关系。价值观是人生观、世界观的具体化，是理想、信念、宗旨意识在工作生活中的集中反映。在市场经济条件下，功利化的思想在全社会弥漫，社会的评判标准和尺度向实用倾斜，对X政干部队伍产生了潜移默化的影响，使得价值观念发生错位。乡镇干部心目中价值的标准，乡镇干部的价值观，既不是纯物质的，也不是纯精神的，把群众认可满意作为判断价值尺度的选择处于精神方面的最低点，而简单地把干部岗位看做是谋生手段的纯物质追求者人数也极少，把能够得到提拔重用作为价值标准的处于最高点，而提拔重用既有物质方面的获取，也有社会地位提高和精神方面的满足。从根本上来讲，仍然是个体本位的，是“官“本位的封建残余思想在一部分干部中价值观上的具体表现。正是因为忽视了人民的利益，忽视了社会责任，一味地追求做“官”，做更大的“官”，使得部分乡镇干部作风发生畸变。乡镇干部中的短期行为、急功近利、虚报浮夸等问题的产生，其主观方面的根源盖在于价值观的错位。
体制上的弊端。除了乡镇干部自身的主观因素以外，现行体制上的一些弊端，也是造成乡镇于部作风问题的重要原因。首先是任期问题，乡镇X委政府的任期只有三年且干部的调动频繁，使得相当一部分乡镇干部短期思想和短期行为严重，很难对本乡镇的经济社会发展进行长远的规划，既便是进行了规划，也很难扑下身子抓落实。有人形象地形容为“头一年间”，主要是调查研究，摸清情况；“第二年弄（干）”，轰轰烈烈抓工作，力争早出成绩，多出成绩；”第三年稳”，主要时间和精力用在换届选举上，既怕得罪上级丢帽， 也怕得罪群众丢票，求稳怕乱，求稳怕变，能过之则过之，工作的热情和时间精力的投入以及大胆工作的勇气都会不同程度地受到一些影响。
在被调查的50名对象中，除乡镇干部认为任期基本合适和任期太长的两项相加超过50%以外，村干部和农牧民群众认为任期太短的分别为56%和46%，而认为任期合适的分别只有20%和22%。这组数据的比例，较能反映在乡镇任期上存在的问题。
其次是名目繁多的检查。乡镇处于工作的最基层，X的路线、方针、政策， 地方各级X委政府的工作意图，各部门、各行业的工作任务，都要通过乡镇来贯彻。所谓“上面千条线，下面一根针”。乡镇的工作任务本来就已经十分繁
重，但又要面对来自各级各部门的检查。据不完全统计，一个乡镇每年接待的各类检查、调研多则300多次，少的也在100次以上。天祝县石门乡自2002年5月8日至6月7日一个月的时间里，共接待来自省、市、县各级检查、调研组21个， 共计76人。石门乡既非经济发达乡镇，又远离主干公路，5、6月份又非检查评比的月份，接待来人如此之多，一些经济发达或公路沿线乡镇的负担之重可见一斑。乡镇干部应接不暇，疲于奔命，久而久之，产生懈怠之心、轻慢之心， 直接导致工作作风的劣化。
干部选拔任用机制的不尽完善。干部的选拔任用是干部作风的重要导向。改革开放以来，干部选拔任用机制不断改革完善，作为X和国家政权最基层组织，乡镇X委政府普遍实行了民主选举制度，增强干部选拔任用的透明度， 也加强了对乡镇干部的民主监督。但是，乡镇干部的选拔任用仍然不够完善， 任前考察比较认真全面，任用以后的考核监督不够及时有效，尤其是对X政一把手的监督还缺乏行之有效的措施和科学的管理制度；干部考察标准不尽科学，过分强调任期内的政绩，不能把干部的所作所为与一个乡镇长远发展目标有机地联系起来；责任追究制度还没有建立起来，工作中出现重大的失误或作风方面存在的很多问题，在栠体领导的名义下大市化小、小事化了，对干部起不到应有的警示作用；群众参与干部监督的民主渠道还不十分畅通，乡镇人代会对政府的监督职能还没有充分发挥出来。
乡镇干部的后顾之忧得不到应有的解决。乡镇干部是干部队伍中特殊 的群体，他们是干部，但长期工作生活在农村；他们是公务员，但又不同于机关工作人员。乡镇干部具有较为鲜明的“边缘人”的色彩。由于乡镇工作的特殊复杂性和地域的局限性，乡镇干部在生活上有很多后顾之忧，例如子女受教育问题、住房问题、退休养老问题以及夫妻分居问题等等。应当说，乡镇干部有其他干部所没有的一些问题。但是限千财力和其它条件的制约，这些问题很难得到有效的解决，乡镇干部“走读”、调动频繁、工作不安心等作风方面的问题也就有其客观必然性。
三、对策研究
乡镇干部作风方面存在的问题，既有体制性缺陷，又有乡镇干部个人思想道德修养、工作能力和水平等方面的影响。加强乡镇干部的作风建设，既需要克服制度的疏湍，又必须着力穷实干部正确人生观、价值观、世界观的基础。
认真学习“三个代表”的重要思想，提高改进工作作风的内在自觉。江
泽民同志”三个代表”的重要思想，是新时期X的建设的根本指南，也是X员干部加强自身修养的强大思想武器。近两年来在农村普遍开展的“三个代表” 重要思想学习教育活动，取得了显著的成效，尤其是对乡镇干部作风的转变和改进起到了推动作用。68%的乡镇干部认为，通过“学教”活动，对自己的思想、灵魂有所触动或有很大触动；53.6%的农村基层干部和群众认为，通过“学教” 活动，乡镇干部的作风有很大转变或有所转变。加强乡镇干部的作风建设就必须把“三个代表”重要思想学习教育活动的成果巩固下来，深入下去，使广大乡镇干部深刻理解“三个代表”赋要思想的本质内涵，深刻理解乡镇干部作风建设的重要性，增强实践”三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，通过工作作风的切实改进，不断改善X群、干群关系，密切X和人民群众的血肉联系， 把X的执政基础在基层打实打牢。
把X中央提出的“八个坚持、八个反对“具体化，增强乡镇干部作风建没的针对性。X的十五届六中全会通过的（关于加强和改进X的作风建设的决定〉，立足市场经济条件和全面建设小康社会新阶段的要求，提出了X的作风建设方面必须坚待的“八个坚待、八个反对”的要求，省委为此做出了贯彻中央决定的实施意见。这是新时期加强干部作风建设的纲领性文件。加强乡镇干部的作风建设，既不能泛泛而论，也不能照搬照抄，而是要把中央和省委的要求具体化。当前，农民群众迫切希望乡镇干部做到的平情是：（1）能带领农牧民闯市场、增收入；（2）办平公道、公正、公平，不以权谋私；（3）关心群众疾苦；（4）能从市场信息和科技方面进行指导；（5）求实务实，不唱高调， 多办实韦；（5）安心乡镇，扑下身子，不当“走读官”。加强乡镇干部的作风建设就必须针对乡镇干部作风中存在的突出问题，针对乡镇干部与广大入民群众直接联系的特点，把中央的要求转化为干部立身行书的标准，把“八个坚持、八个反对“落实在干部的一言一行上，把作风的转变建立在正确的导向和坚实的基础上。
加强考核监督，建立科学的激励机制。要加强对乡镇干部尤其是X政一把手的考核监督。要建立符合乡镇干部工作实际、科学完善的考核指标体系， 把干部作风的考核具体化、有形化、栖化。不仅要重视干部的任前考察，还要加强对干部的年度考核和日常监督；要充分发挥乡镇人大的作用，疏通广大人民群众参与干部考核、评价、监督的渠道，把干部真正罚于X和人民的有效监督之下。通过行之有效的监督，促进干部作风的转变。
要坚持正确的用人导向，发现、培养并着力提拨重用那些眼界开阔、作风扎实、埋头苦干、不市张扬的乡镇干部，批评、教育那些为了自己的升迁而不顾实际，大兴所谓的“政绩工程、形象工程"，以致于劳民伤财，损害X的事业和人民群众利益的领导干部。对那些弄虚作假、欺上瞒下、对人民群众的疾苦漠不关心，独断专行、横行乡里，严重损害X和政府的形象，侵害衣民群众的合法权益的干部，非但不能提拔重用，而且坚决予以查处。在广大干部形成说老实话、办老实事、做老实人，全心全意为人民群众谋利益的良好风气。
关心乡镇干部的工作和生活，为他们创造良好的工作环境。在加强对乡镇干部的监督管理和考核考察的同时，各级领导机关和领导干部都要了解乡镇干部工作中存在的困难和问题，关心他们的生活、学习和工作，尽己所能，为乡镇干部排忧解难。在地方财力许可的情况下，要积极创造条件，选送乡镇干部到各级X校、行政学院、高等院校学习深造，开阔他们的视野；要加强对乡镇干部特别是X政一把手的培训，使他们能有机会到发达地区、大型企业或县以上部门考察学习或任职，增强干部驾驭经济、驾驭全局的能力；在工资发放、医疗保险、子女就学就业等方面，对乡镇干部尤其是长期在乡镇工作的干部采取一些必要的优先、优惠措施，帮助他们解决后顾之忧，使其安心于乡镇的上作。
扩大项目融资加快项目建设
（2004年）
X的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出要大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，允许非公经济进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业领域，这不仅为民营经济带来了更多的发展机遇，也为启动民间资本，扩大项目融资提供了广阔的空间和便利的途径。
所谓项目融资，主要是指以境内建设项目的名义在境外筹措资金，并且仅以项目自身的预期收入和资产对外承担债务偿还责任的融资方式。这种融资方式从上个世纪70年代末80年代初兴起后，已经被世界上越来越多的国家所采用。实践证明，项目融资方式不仅筹资功能强，减轻政府的财政负担，满足相关产业发展对基础设施、能源、交通等大型项目的需求，而且有利于增强全社会的市场意识，改善投资结构，提高投资效益，项目融资的模式很多，其中比较成熟而且被广泛运用的是以下几种。
一是直接融资模式。就是项目投资者直接安排项目融资，并承担起融资安排中相应的责任和义务的融资办法，是一种结构最为简单的融资模式。投资者可根据投资战略的需要，灵活地安排融资结构，可以直接拥有资产并控制项目现金流量，比较充分地利用项目减免税等条件，降低融资成本。
二是项目公司融资模式。是投资者通过建立单一目的项目公司来安排融资的一种模式。投资者可以成立单一的项目子公司或者合资项目公司，以公司作为独立的法人实体，以公司的名义拥有、经营项目和安排项目融资。在城市建设和改造以及小城镇公共设施建设过程中建立起来的城市投资公司，其主要的功能是以项目公司的名义实现融资。
三是“设施使用协议”融资模式。就是以一个工业设施或者服务性设施的使用协议为主体安排的融资形式，在工业项目中也称为委托加工协议。其核心内容是项目设施的使用者在融资期间定期间设施提供者支付一定数量的设备使用费，并且这种承诺是无条件的。四是BOT模式。BOT是build（建设）、operatc
（经营）和transfer（转让）三个英文单词缩写。这种融资模式是20世纪80年代在国外兴起的主要依靠私人资本进行基础设施建设的项目建设方式。其基本思路是由项目发起人从政府或所属机构获得某些基础设施的特许权，然后独立
或联合其他投资者组建项目公司，负责项目的设计、建造、和运营，通过项目营运获得利润，偿还债务。特许期满后无偿或以极少价格转交东道国或地方政府。随着城市化进程的加快，在城市基础设施建设方面采用BOT模式将大有可为。
除了以上的几种融资模式外，还有杠杆租赁、生产支付以及ABS等多种融资模式以及由这些基本融资模式所衍生出来的新的融资模式。要加快项目建设， 必须在紧紧依靠国家政策和资金支持的同时，着眼长远、着眼国际国内两大市场、着眼启动和运用民间资本，形成多元投资主体和多元融资模式。只有这样才能较好地解决项目建设中资金不足的问题，把项目建设真正落在实处。
扩大基础与整合利益“三个代表”重要思想的现实价值
（2004年）
“三个代表”重要思想是一个博大精深的思想理论体系，有着丰富的内涵， 不仅对全X思想的进一步解放和全民族共同价值观的形成有着深远的历史意义，而且对扩大X长期执政的群众基础、整合多元利益、促进社会全面、协调可持续发展有着极其重要的现实价值。
—、“三个代表”重要思想为巩固和扩大X执政的群众基础扫清了思想和理论障碍
早在第一次国内革命战争时期，毛泽东同志在《中国社会各阶级的分析》中开宗明义地指出：“谁是我们的朋友，谁是我们的敌人，这是革命的首要问题。”中国共产X正是在不断深化对这一重大问题认识的基础上，加强了以思想建设为先导的X的建设，建立了以工人阶级为领导、工农联盟为基础的团结统一的领导核心，代表和反映了工人阶级和广大农民的利益，并依靠他们的支持，夺取了全国政权。
经过建国五十多年特别是改革开放二十多年的不懈奋斗，中国的社会阶级结构已经发生了天翻地覆的变化。原来革命的对象作为阶级已经退出了历史舞台，而原来作为X的核心的无产阶级也早已不是革命时期的面貌。新的形势， 新的社会结构，新的奋斗目标，把一个迫切的问题摆在了中国共产X面前—— X依靠谁来执政？
中国共产X是“无产阶级的政X，是工人阶级的先锋队”。这是X的基本性质。这个性质决定了X必然以无产阶级作为自己执政的群众基础。这个基础的形成是长期革命和建设的必然，有着深刻的历史渊源。中国共产X从来没有、也不会否认无产阶级对革命和建设的贡献，始终会把工人阶级作为X不可或缺的依靠力量。
但是社会的变革和发展向作为执政X的中国共产X提出了两个严峻的课题：
第一，原来意义上的无产阶级还存在吗？所谓无产阶级，用马克思主义经典作家的定义来讲，就是既没有生产资料，也没有生活资料，完全靠出卖劳动力维持生活的群体。
在工业化时代，无产阶级因为与社会化大生产联系在一起，代表了先进生
产力的要求，因而革命最坚决、最彻底。但是，经过五十多年的历程，特别是改革开放二十多年的发展，原来意义上的无产阶级已经不复存在。据国家统计局公布的资料，到2002年，全国城市居民家庭的平均资产已经超过20万元，而数以亿计的农民从革命之初就是小生产者而不是无产阶级。如果我们仍然沿用传统的标准来衡量、来确定X执政的群众基础，这个基础只能越来越小。反之， 一大批代表先进生产力的科技工作者、民营经济管理者就会被排除在X的执政基础之外，甚至成为X执政的对立面。【联系微信dadawk*01】
第二，无产阶级是先进生产力最后的唯一的代表吗？无产阶级作为阶级而存在，是人类社会的历史现象，无产阶级代表先进生产力发展的要求也是资本主义社会化大生产的产物。但是，无产阶级不可能是先进生产力最后的、唯一的代表。在人类社会进步历程中，奴隶主阶级、地主阶级、资产阶级都曾经代表过先进的生产力，都曾经作为先进的阶级而做出过自己的贡献。而今，科学技术的突飞猛进和生产力迅猛发展催生了新的社会阶层、新的社会群体，他们创造着先进生产力，要求发展先进生产力，但他们当中的绝大多数人是难以套用“无产阶级”或“工人阶级”这一身份的。如果死守无产阶级先进的唯一性而漠视其他代表先进生产力的阶级或群体，同样会导致X执政的群众基础的萎缩。
“三个代表”重要思想，突破了对X的性质的传统理解，突破了X执政的群众基础的阶级标准，代之以先进生产力和先进文化的标准，这就使得X的群众基础得到最大的扩展，从而为X获得更广泛、更先进、更坚定的群众基础扫清了思想认识上的障碍。
二、“三个代表”重要思想是解决多元利益格局下利益整合的法宝
改革开放二十多年的历程，是多元利益格局产生、形成并强化的历程。由于我们对马克思主义基本原理、社会主义的本质、公有制的多种实现形式等重大理论和实践问题的突破，全X、全民族思想的解放，特别是生产力的巨大发展和社会财富的空前增长，使得原有的利益格局发生了重大而深刻的变化。所有制结构的多元化必然地导致了利益主体的多元化；劳动价值论的重新认识和多种要素参与分配，必然导致利益取得方式的多样化；效率优先、兼顾公平的理念和鼓励一部分人先富起来的政策，必然导致收入水平的多层次性和差距的拉大。因此，多元利益格局已经在中国社会形成，而且会不断强化。
社会的多元利益主体，其利益诉求不可能是完全相同的。不同的利益主体
之间必然存在利益上的差别、冲突甚至是尖锐的冲突。城乡群众利益不同，城市居民希望农产品价格越低越好，因为其生活支出少，收入含金量高；但农民则希望农产品价格越高越好，因为其收入可以增加，利益显然不同。投资者和被雇用的劳动者之间存在利益冲突，作为投资者，工人的工资越少越好，因为这样可以降低产品成本，提高产品的市场竞争力；但工人希望工资越多越好， 因为这样才能保障并提高其生活水平，获致更大的发展。不同利益主体之间的冲突是经常的、现实的。如果不能有效地解决利益整合的问题，社会就将陷入无序甚至因为利益的尖锐冲突而引发社会动乱。世界上有一些国家虽然经济比较发达，但政局一直不稳，社会动乱频仍，固然有其深刻的历史文化背景和复杂的社会ZZ经济因素，但利益的尖锐冲突是其重要的原因之一。
中国共产X作为唯一的执政X，而且是谋求长期执政的X，不可能如西方资产阶级国家的政X一样，只代表特定集团的利益，并且在这些利益集团的支持下执政。整合全社会的利益是中国共产X巩固执政地位的必然要求。在多元利益格局之下，作为执政X既要充分考虑投资者的利益，使其取得应得的利益并使其合法收入得到保护；另一方面又必须代表和维护广大劳动者的利益，使其合法权益不受侵害。因此，城乡之间、投资者和劳动者之间、国有企业和民营企业之间、富人和穷人之间、不同行业之间有许许多多的利益冲突必须纳入执政X的视野，通过法律手段变成国家意志，把不同利益主体的利益在一个共同的根本的利益下整合起来，以此创造公平的机会、稳定的ZZ和健康有序的社会。
“三个代表”重要思想，把代表最广大人民的根本利益作为出发点和归宿， “最广大的人民”是超越利益集团的，“最根本的利益”也是超越不同利益主体的具体利益的。各个不同的利益集团及其利益必须在“最广大人民的根本利益”下得到整合，有利于根本利益实现的就是要维护和发展的，不利于根本利益实现的就是要调整和扼制的。各个利益集团必须以“最广大人民的根本利益” 为最高目标和追求，必须在“最广大人民的根本利益”这样一个前提下发展自身的利益。谋取“最广大人民的根本利益”既是X执政的目的，也是X整合利益的标准。“三个代表”重要思想不仅为成功解决好利益整合问题提供了理论上的依据，而且必将通过这一问题的解决推动中国社会的持续进步与发展。
三、扩大执政基础和整合利益的关键是解决好城乡统筹发展
中国的城乡二元社会经济结构是在计划经济条件下形成的，这种结构是中
国在半殖民地半封建社会条件下建立社会主义工业的必然选择，有其深刻的社会历史背景。但是，在市场经济条件下，二元结构已经成为改革和发展的重大障碍。改革开放以来，城乡关系虽然几经调整，但总体上呈现出差别不断扩大的趋势。贯彻“三个代表”重要思想，就必须解决好城乡统筹发展，这既是扩大执政基础的要求，也是利益整合的关键。
在中国至今仍有8亿多人生活在农村，农民仍然是中国社会最庞大的群体。中国共产X在革命时期正是赢得了农民的支持，走农村包围城市的道路才取得了全国政权。今天，也只有解决好“三农”问题，赢得占人口绝大多数的农民， 使其成为X的坚定支持者，才能巩固执政地位。但是，长期以来，在二元结构的制度安排中，农民始终处于被剥夺的地位。在计划经济时期，农民为工业和城市的发展付出了巨大的成本，损失了巨大的利益；在市场经济条件下，农民由于没有完成资本积累，在竞争中处于弱势地位。现在，城乡差别已经扩大到使农民难以承受的地步。城乡收入差距拉大，城市居民是农村的4～6倍；城乡居民享受的社会公共服务差距甚大，以卫生事业为例，国家卫生事业的总支出85%用于城市，只有15%用于农村；税赋负担差别明显，农民不仅要负担生产资料而且要负担办教育、办社会事业以及乡村干部的工资，而城市居民基本没有这些负担；社会地位和待遇差别明显，农民至今没有获得国民待遇，城市的下岗职工可以获得最低生活保障，不劳而获，农民却还要为公共事业出义务工， 在城市求职还要交纳几种甚至十几种费用。因此，有人形象地形容，农村的一切都在流失：农产品不值钱，农民的劳动成果在流失；种地没有收益，农民的土地在流失；农村青壮年劳动力都流入城市打工，农村的人才在流失。城乡差距使得越来越多的农民对改革、对X的执政地位发生怀疑。如果不能有效地解决“三农”问题，缩小城乡差距，X将会失去执政必须拥有的基础。
从利益整合的角度来看，城乡差别是不同利益主体利益冲突的集中反映， 城乡差别既有贫富差别，又有区域差别；既有生产力水平的差距，又有市场化水平的差距；既有经济发展水平的差距，又有社会发展阶段的差距。因此，城乡差别已经成为各种利益冲突的关键点，作为执政X，要实现不同利益群体在“最广大人民的根本利益”前提下的整合，首先和重点是解决好城乡差别和城乡利益整合。X的十六届三中全会提出了五个统筹，把统筹城乡发展放在第一位。这正是中国共产X以“三个代表”重要思想为指导解决中国改革发展重大问题的新的探索。以统筹城乡发展为基础，实现区域经济、经济与社会、人与
自然、对内发展与对外开放五个方面的统筹，必将使在改革开放中出现的利益冲突得到有效的整合，必然使X获得更加广泛、更加坚定的执政基础。
缩小城乡差距是构建和谐社会的必由之路
（2005年03月23日）
构建社会主义和谐社会是科学发展观的具体落实和体现。构建和谐社会必须处理和解决好社会不同阶层和群体之间的利益关系。缩小城乡差距是构建和谐社会的迫切要求和必由之路。
一、城乡差别和城乡利益冲突是社会不和谐的重要因素
中国的城乡差别由来已久，由于长期实行城乡分割的二元管理模式，城乡差距持续拉大，现在已经发展到了十分严重的地步。城乡差别既有贫富差别、区域差别、产业差别，也有市场发育度和社会发展程度的差别。从收入水平来讲，城乡之间的差距约为4—6倍，以甘肃为例，2003、2004年，城乡人均可支配收入分别为6650/1670元和7320/1840元，显性差距为4倍。从享受公共服务的角度来讲，城乡之间的差距更大，城市的基础教育是完全由国家举办的，农村基础教育费用则由农民自己承担；在医疗卫生方面，70%的农村人口仅占有不到20%的卫生费，农民没有基本医疗保障；在社保方面，城市下岗或贫困居民可享受到低保，农民非但没有低保，而且还要承担义务工。城乡之间的差距扩大不仅影响社会和谐，而且有可能引发社会的不稳定。
二、城乡利益冲突将对经济社会发展带来深刻影响
城乡的利益冲突已经对经济的健康、快速、可持续发展形成了制约。2004 年有两个经济现象值得高度重视。
首先是中央实施宏观调控政策，采用了提高银行贷款的准备金率和货款利率，先收紧了“银根”，但是并未见到显著成效，而且，中央冻结土地审批， 处理江苏铁本，收紧了“地根”，宏观调控立竿见影。这说明，多年来，我国经济增长，特别是城市的扩张实际是建立在农村廉价土地批租上。一旦收紧“地根”，城市经济乃至整个经济的发展都将受到制约。
其次是中国首次出现农民工短缺。从表面来看，民工短缺的原因是因为工资低、待遇差。但是，即使在提高工资之后，民工短缺也没有因此而解决。其经济学原因是：由于中央采取了扶持农业的政策，农业的比较效益提高。这就意味着中国进入了城乡、工农业之间争夺土地和劳动力的新时期。我国经济将面临两难选择：如果要提高农产品总量，就必须保持较高的价格，这就会失去对东部劳动力的供给。如果东部地区以更高的价格吸引农村劳动力，不仅会影
响农产品供给，而且会使中国长期以来在国际市场上劳动力价格失去竞争力。以上两种情况的出现表明中国经济和社会发展正在经历重要的转型，在这
种转型中，必须整合城乡利益，缩小城乡差距，使二元经济结构向城乡一体化转变，才能使中国经济保持健康、快速、可持续发展，才能通过发展构建和谐社会。
三、如何整合城乡利益，缩小城乡差距
确定就业最大化的政策导向。解决农村的问题必须走城市化的路子。要解决农村的问题，增加农民的收入，就必须促使更多的农民在非农产业中实现就业。这就要求各级政府转变长期以来一直执行的财政最大化的政策，以就业最大化为导向，把促进就业放在第一位。降低企业和社会成员的税赋，鼓励和吸引民间资金转变为资本，鼓励全社会成员积极创业，通过创业实现就业。要消除农民进城务工的体制性、政策性歧视和障碍，切实改善农民工的生活工作条件，将更多的农民有序地转移到城市之中。通过增加农民的有效就业达到转移农民、富裕农民的目的，缩小城乡差距。
加大农村公共服务设施建设的力度。农村公共基础设施建设，既可以改善农村发展的基础条件，也能为农民带来现实的就业和收入。农民收入的提高不仅有利于农村的发展，而且可以有效地扩大市场，使城市企业的生产能力得到最大限度的利用，从而推动城市经济的发展，形成城乡互动，共同发展的良好格局。这正是和谐社会建设的根本要求。
加快农村合作经济组织建设。提高组织化程度是农村经济社会发展的当务之急。由于我国农村人口众多，人均耕地面积很小，实行联产承包责任制后又基本上是一家一户为生产单位的小农经营，因此农村经济和社会的组织化程度都无法适应市场经济的要求。农业要走产业化发展的道路必须建立和完善合作经济组织。
各级政府应当因势利导，提供必要的帮助和支持，依据地域、产业、经济发展水平的不同，在农民自觉自愿的基础上，加以支持和引导，促进合作经济组织的发展，以此增强农民抵御市场风险的能力，降低生产和交易成本，促进现代农业产业体系的形成。
加强对农民职业技能的教育培训。平均受教育程度低，没有从事非农产业的技能是制约农村劳动力转移的主要原因。要促进农村劳动力的有序转移，就必须对农民特别是青年农民进行职业技能的教育培训。要发挥好政府在教育培
训中的主导作用，通过财政支持、政策支持加大培训力度。要调动和利用好社会培训资源，广泛开辟培训农民职业技能教育培训渠道，使更多的农民受到有计划、有组织、有针对性的培训，提高进入非农产业的能力，使农民真正成为适应现代经济社会发展的人力资源。
以十七大精神为指针 扎实推进新农村建设
（2007年11月9日）
X的十七大从全面建设小康社会的全局出发，科学分析了农业农村工作的新形势，提出了农村经济社会发展的新要求。其主要内容概括起来是四个方面， 第一是强调了“三农”问题事关全面建设小康社会全局，作为全X工作重中之重的战略地位；第二是提出了统筹城乡发展、建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局的奋斗目标；第三是提出了深化农村综合改革的新要求；第四是明确了走中国特色农业现代化道路的总方针。从而使得建设社会主义新农村的内涵更加丰富，大政方针更加明确，为全国社会主义新农村建设进一步指明了方向。推进陇南的社会主义新农村建设，必须深刻领会十七大报告提出的新要求，紧密结合陇南经济社会发展的实际，科学谋划新农村建设的各项举措，努力走出一条欠发达贫困山区社会主义新农村的建设之路。
一、要从全X全国工作的大局出发，深刻认识陇南社会主义新农村建设面临的千载难逢的机遇和自身的特殊性
建设社会主义新农村是全面建设小康社会的基础性工程，是解决“三农” 问题的治本之策。新农村建设涉及农村经济的发展，农民生活水平的提高，精神文明、ZZ文明的建设以及农村社会事业的发展等各个方面。这既是我们X治国理政方略的重大转变，也是经济社会发展的必然要求和客观规律，更是加快农村经济社会发展千载难逢的机遇。
首先，从现实条件看。经济发展的规律表明，当一个国家人均GDP超过800 美元时，就基本具备了以城带乡、以工促农的条件。我国2003年人均GDP突破1000 美元大关，2006年达到2000美元，由此使经济发展从城乡分割的二元结构向城乡一体化发展转变，从依赖农业积累发展工业到以工哺农、以工促农转型成为可能。
其次，从政策取向看。国家采取了一系列体现科学发展观要求，有利于统筹城乡发展的惠农支农政策。在经济发展方面，取消了沿袭两千多年的农业税， 大大减轻了农民负担，实行了种粮直补、农机具购置、种籽补贴等一系列补贴， 特别是退耕还林政策实施以来，国家累计投入资金达到4300多亿元，使数亿万计的农民直接享受到国家的补贴；在基础设施建设方面，通乡油路、通村公路、农村电网改造、人饮安全等重大项目相继实施；在社会事业领域实行了两免一
补、农村寄宿制学校建设、乡镇卫生院、村级卫生所建设、新型合作医疗、农村低保等一系列惠农政策，彻底扭转了过去城市教育国家办、农村教育农民办、城市居民享受国家支持的医保低保、农民完全依靠家庭自保的状况。2003年， 国家用于农村的支出为1740亿元，2006年增加到3000多亿元，增长101.8%。公共财政的阳光开始普照于广大农民。这一系列支农惠农政策，体现出了科学发展和统筹城乡发展的要求，使新农村建设有了政策、财力的巨大支持。
在看到社会主义新农村建设有利条件的同时，我们必须对陇南欠发达的基本市情和新农村建设的特殊矛盾有清醒的认识。陇南社会主义新农村建设的特殊性，突出表现为四重制约：
一是经济基础的薄弱性。到2006年，全市人均GDP只有425美元，仅相当于全省的三分之一，全国的五分之一。人均财政收入只有424元，仅相当于全省的三分之一，全国的七分之一，基本还不具备以城带乡、以工哺农的条件。
二是自然条件的严酷性。陇南山大沟深，交通不便，土地面积狭小，特别是一些高寒阴湿地区和土石山区，自然资源根本无法承载人口压力，一方水土养活不了一方人，基本没有集约居住、集约生产的现实条件。通水、通电、通路、建学校医院成本奇高，耗资巨大，改善基础设施条件任务艰巨。
三是生产生活方式的落后性。全市农村机耕面积88.3万亩，仅为耕地总面积的20%，每百人占有农用机械6台。大部分山区主要依靠人力和畜力，生产力水平十分落后。目前尚有部分村不通公路，不通电，广大农民群众还享受不到现代文明的成果，生活方式处于十分原始落后的状态。
四是农民群众思想观念的保守性。陇南农村人口平均受教育年限不足7年， 仅相当于美国100年前和日本战后初期的水平，农民的科技文化素质普遍较低， 从事非农产业的技能普遍较差，市场意识、商品意识、竞争意识十分淡薄，思想观念封闭保守，与建设社会主义新农村的要求有很大差距。
难得的机遇要求我们必须立足大局，抢抓机遇，有所作为；特殊的矛盾要求我们必须树立长期艰苦奋斗的思想准备，因地制宜，苦干实干，稳步推进。
二、要从陇南欠发达的基本市情出发，努力走出贫困山区新农村建设的成功之路
陇南的社会主义新农村建设尚处在起步阶段，还没有真正破题，贯彻X的十七大精神，要求我们必须立足全局，着眼长远，结合实际，找准突破口和关键点，在社会主义新农村建设方面迈出坚实的步伐。
以特色产业为主体，构建农业经济的新格局。建设新农村，经济是基础。发展农村经济，产业是关键。陇南得天独厚的光热水土资源为发展特色产业创造了无人能及的条件，我们必须坚定不移地贯彻市委提出的“举特色旗、走富民路、建小康市”的发展战略，发挥比较优势，大力实施十百千万亿工程， 壮大特色产业规模，努力实现特色产业规模效益最大化，土地综合利用效益最大化的目标。到2008年，基本完成核桃、花椒、中药材、蔬菜等优势主导产业规模扩张的任务，到“十一五”末使特色产业总面积达到700万亩，全面落实“ 五个千人（户）到村”工程的各项任务，提高科技含量，延长产业链条，提升经济效益，努力实现特色产业产值突破30亿元的奋斗目标，使特色产业真正成为富民强市的支柱产业。
以绿色生态为依托，打造自然和人居环境的新优势。绿色生态是陇南自然环境的主色调，全市森林总面积1752万亩，覆盖率达42%，相当于全国平均水平的1倍和甘肃平均水平的4倍多。陇南的社会主义新农村建设要充分发挥生态优势，依托绿色自然生态，致力于追求人与自然的和谐相处。坚定不移地实施保护与开发并举的方针，继续搞好长治工程，积极推进生态修复，加强小流域治理，建立比较完备的水土保持和林业生态体系。深入实施退耕还林、天然林保护、公益林建设等六大工程，在巩固退耕还林成果的基础上，通过坚持不懈地调整产业结构，扩大生态林和经济林的面积。依托绿色的自然生态、特色鲜明的产业体系和丰富的旅游资源，大力发展观光农业、旅游农业，建设一批具有陇南特色、江南韵味的集种植、养殖、休闲、娱乐为一体的农业生态示范园区、观光农业园区、农业科技示范园区，使陇南山更绿、水更清，农牧业生产的条件持续得到改善，人民生活的自然环境更好更美。
以公路建设为突破口，推动农村基础设施新改善。制约陇南社会主义新农村建设的因素很多，其中公路是最大的“瓶颈”因素。在全市的195个乡镇和3237个行政村中，目前不通等级公路的村还有1508个。交通不便，运输困难， 使得相当一部分农村长期处于自然经济和小农经济状态，既割断了农村与市场的联系，也阻碍了现代科学技术和文明对农村的滋养。
建设社会主义新农村，要紧紧抓住国家加快农村交通基础设施建设和国道212线高速公路、兰渝铁路等重大机遇，加快农村公路建设，实现县际公路油路化，乡乡通等级公路，通乡油路率达到90%，通村油路率达30%，深入持久地开展公路大建设，千家万户总动员，发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”
的苦干实干精神，打通断头路，连结联网路，彻底改变农村交通落后的面貌， 为新农村建设奠定坚实的基础。
以城镇化工业化为动力，开创城乡统筹发展的新局面。统筹城乡发展是 科学发展观的基本要求，也是建设社会主义新农村的必由之路。陇南经济欠发达，工业基础十分薄弱。2006年第一产业在三个产业中所占的比例为28.2%，远高于全国11.8%和全省16.6%的水平，城镇化率只有17.47%，远低于全国44%和全省30%的水平，工业化、城镇化还处于起始阶段。
但同时也应当看到，今后一个时期必将是陇南工业化、城镇化加快发展的时期。按“十一五”末，全市城市化水平提高8个百分点，达到25%，第二产业的比重将提升5个百分点，达到40%推算，将有近30万农村人口进入城镇，加上每年50万人次的劳务输出，农村的实有人口将降至200万以下，城乡结构和农村经济结构将进一步得到优化。在陇南，实现城乡统筹，加快城镇化步伐要从以下几个方面入手：
一是突出支柱产业的基础地位。加快城镇化发展必须首先做大做强支柱产业，以支柱产业为依托，立足实际，因地制宜，发展农产品加工型、商贸流通型、工业小区型、生态旅游型等各种不同类型的小城镇，并使其获得永续发展的基础。
二是实施极化战略。极化就是在重点区域求突破，以全市的县城和61个建制镇为重点，综合运用经济、行政等手段，促进资本、劳动力、技术等生产力要素向中心城镇集中，形成各具特色的经济中心、商贸中心，对农村的发展发挥辐射带动作用。
三是提高经营城市（镇）的能力。在资金筹措上，不仅要积极争取国家投资，而且要善于进行资本运作，鼓励和吸引各类民间投资主体参与城镇基础设施的建设，通过政府特许经营权转让、银行贷款、建立基金等多种方式筹措小城镇建设资金，加快建设步伐；在规划上要发挥政府的主导作用，明确区域定位，优化城镇功能，配套基础设施，通过规划和配套提升土地级差地租，提高利用价值，以有限的土地获得更大的收益和更完备的功能，使小城镇建设高起点、高标准、高质量，真正成为吸纳农村人口、发展区域经济、统筹城乡发展的重要支撑。
在全市商贸流通暨马路市场专项整治工作会议上的讲话
（2008年3月8日，根据记录整理）
商贸流通工作是关系全市经济社会发展的大事，在市场经济建立完善过程中起着非常重要的作用。市委、市政府对商贸流通工作高度重视。春节过后， 市委王义书记主持召开专门会议，听取了有关方面对商贸流通工作的汇报，对今年的商贸流通工作特别是马路市场整治提出了明确要求。市委常委会也研究了商贸流通工作，并且决定成立市商贸流通工作领导小组，目的是进一步加强对商贸流通工作的领导，进一步做好全市的商贸流通工作，今年突出地开展马路市场的整治，通过一年时间的整治，彻底取缔陇南的马路市场，创造一个更加宽松、畅通便捷、各种要素能够自由流动的市场环境。
前段时间，我和曹成章副市长分别带队对9县区30多个重点乡镇的马路市场进行了实地察看和调研，并且对全市可能出口的产品、出口的企业进行了摸底和调查，在此基础上，市商贸流通领导小组两次召开会议，对今年的商贸流通工作特别是马路市场整治进行了专题研究。刚才，曹成章副市长的讲话全面系统安排了今年的商贸流通工作和马路市场专项整治工作，这是代表市委、市政府的意见，也是商贸流通领导小组两次会议集体讨论确定的意见。
今天召开全市商贸流通暨马路市场专项整治工作会议，请各县（区）委或政府主要领导、分管领导，市直有关部门，县（区）有关部门，重点乡镇负责同志及重点整治范围内的村X支部书记四级干部参加会议，目的是进一步统一思想认识，增强工作信心，明确工作目标和任务，强化工作措施，全面完成市委、市政府确定的马路市场整治工作任务。为确保做好这项工作，还制订下发了《陇南市马路市场专项整治工作方案》、《关于集中整治以路为市取缔占道经营行为的通告》、《关于加快发展商贸流通事业的意见》。市政府与各县（区） 签订了商贸流通和马路市场专项整治两个责任书，明确那些市场什么时间建成， 什么时间硬化，违章建筑什么时间拆除等内容，就是要通过强有力的工作手段， 来推进全市商贸流通工作和马路市场专项整治工作的顺利开展。
关于商贸流通，曹成章副市长讲了很好的意见，安排部署得很全面很具体， 请各县（区）、各部门分头抓好落实。下面，我就马路市场专项整治工作再强调五个方面的意见。
一、统一思想认识，增强工作信心
马路市场的问题在陇南非常突出，而且愈演愈烈。一方面，反映了全市经济社会的发展、市场需求的旺盛和经济的进一步繁荣；另一方面，也反映了政府管理的缺位和市场建设的滞后。全市131个马路市场特别是国道主干线上的马路市场已经严重威胁到交通安全，影响到全市改革开放的形象，影响了规范市场的发育，已经到了非解决不可的地步。马路市场的存在对全市经济社会发展带来的负面影响是显而易见的。
首先，马路市场的存在堵塞了交通。国道、省道主干线上的马路市场，每逢集日，堵塞非常严重，一堵大半天，车辆排成长龙，很多同志都有被堵很长时间的烦躁和不满。马路市场不仅影响了交通，而且直接影响到交通安全。各类车辆乱停乱放，行人到处穿梭，到处摆摊设点，安全隐患十分突出。
其次，马路市场的存在影响了正规市场的发育。马路市场的存在，使一些已经建起的市场不能发挥应有的作用、产生应有的效益。一些市场建成后长期闲置，行商不入市，坐商不进店，都在马路两旁摆摊设点，市场投资者得不到应有的回报；一些市场里面建有商铺，但是由于行商不入市，顾客也就不入市， 没有效益，坐商也变成了行商，既加剧了马路市场的拥堵，又制约了规范市场的培育。
再次，马路市场的存在影响了陇南对外开放的形象。遇到堵车现象时，大家都会心烦意乱。怨声载于道路，骂声遍于郊野。外地到陇南来的车辆，遇到堵车时，对陇南的投资环境、建设环境乃至对X委政府的执政能力、管理水平都会产生怀疑，对陇南的对外开放产生了极为不良的印象。
在看到马路市场问题严重性的同时，我们也应当看到，解决马路市场，也具备了一些有利的条件。
一是交易量的扩大使得建设市场成为可能。交易量的扩大，市场交易行为的增加，为建设市场提供了必要条件，使得投资修建市场，就能获得相应的投资回报。比如宕昌县南阳，虽然偏处一隅，但建起了商贸市场，辐射周边几个县和乡镇，甚至还有秦安的商贩长期经营。群众的交易有了固定的场所和良好的环境，而市场建设者也得到了相应的回报和收益，实现了双赢。这样的局面南阳能有，其它一些商贸重镇条件就更好，关键是我们因势利导，使分散的、不规范的、挤占马路的交易通过市场建设成为真正意义上的市场。
二是投资市场的需求很旺盛。乡镇集贸市场因为建设成本低，投资额度不大，但增值空间较大，已经成为投资者看好的投资领域。政府只要解决好两个
问题，吸引投资者就不难，一是土地，二是政策。因为绝大多数市场的商铺和土地始终处于增值状态，虽然市场的培育需要一定时间，但是从市场经济发展的一般规律看，只要投资了商铺，基本都是增值的。投资的需求很旺盛，关键要解决好土地和政策两大问题，这恰恰既是政府的职责，又是政府手中的两大法宝，我们一定要学会用好这两大法宝，促进市场建设。
三是国家出台了一系列强农惠农包括繁荣市场的政策。农村的商贸流通建设已经受到X和政府的高度重视，并相继实施了一系列项目，比如千乡万村市场建设工程，商务厅今年给我市批了两个项目，包括西和县的长道和礼县的盐关市场，每个市场国家投资50万元。今后，国家和省上还要进一步加大完善农村市场的投资，政策性的投资和国家政策的扶持是解决这个问题很有利的条件。市县乡三级都要认真研究国家政策，积极做好项目争取工作。
四是一些乡镇已经创造了解决市场的很成功的经验。我市的乡镇市场建设虽然总体滞后，但也有一些成功的典型，积累了一些可以借鉴的经验。比如武都区的角弓市场，是个村办市场，虽然设施很简陋，每年收益六、七万元，归还银行的贷款和利息所剩无几，但是使得角弓非常狭窄的街道马路市场得到有效缓解。宕昌县南阳通过政府统一征地，修建商铺，建设成本和出售商铺之间的差价作为利润，硬化路面，建设排水设施和钢塑大棚，不但解决了马路市场的问题，还使政府获得相应的利益。学习和借鉴这些成功的经验，对我们解决马路市场问题十分有益。
二、明确工作任务，突出整治重点
马路市场专项整治方案经过几次讨论，比较全面具体。马路市场专项整治的重点范围有三个层面，第一个层面，八县一区的城区和全市所有乡镇的集市都在整治范围之内，都有整治的任务。第二个层面，就是确定的39个重点乡镇。重点乡镇和重点乡镇所在村的X支部书记参加今天的会议，就是为了把马路市场专项整治的精神直接贯彻下去，任务明确起来，年内必须取得整治的成效。第三个层面，两水、两河口、哈达铺、毛坝、汉王、临江、盐关、长道是全市专项整治的突破口。武都区首先要解决两水市场的整治，这是个硬任务。康县和成县要紧密协作，搞好毛坝市场的整治，成县小川和康县毛坝桥头的违章建筑必须要拆除，康县毛坝桥头的经营户要全部到毛坝市场交易。宕昌县的哈达铺和两河口也是堵车严重的地方。如果把这几块硬骨头啃不下来，突破不了， 马路市场的整治就很难取得成效。从面上的工作来讲，3月15日全市统一行动，
从3月15日起，逢集的集市，联合执法队就要严格执法，确保旗开得胜。近期，市商贸流通领导小组办公室要做好以下几项工作：
要把马路市场专项整治工作的方案、今天会议的精神和专项整治涉及 的所有文件，3月9日正式印发到各县区、乡镇和涉及到的村。
市政府关于取缔以路为市占道经营行为的通告正式印发，分别进行张贴和直接散发给商户。
3．3月12日，曹成章副市长发表电视讲话，对全市马路市场专项整治进行再动员．再安排。
要把马路市场专项整治宣传工作方案落实到位。通过强大的舆论宣传， 为整治工作创造良好的氛围，并通过宣传教育来引导群众。
要做好马路市场专项整治督查工作机构的人员抽调、车辆保证、经费保障工作，按照市商贸流通领导小组的要求，参与马路市场的整治工作，保证拉得出、用得上、有实效。
要掌握各县区会议以后的动态，及时向市委、市政府和领导小组做出反馈，带有倾向性苗头性的问题要及时提出解决方案，防患于未然。
各县区要按照今天印发的《方案》，不折不扣地抓好各项措施的落实，3月15日前要集中全力抓好以下五项工作：
立即成立马路市场专项整治工作机构；
按照市上的要求，结合县区实际，制订工作方案，要做到一市一策，一镇一策。
市政府的《通告》由市县乡三级工商部门负责宣传到户，该张贴的张贴，该入户的入户，要做好动员发动和群众的思想工作。
尽快完善市场基础设施。有些市场，该垫高的要垫高，该推平的要推平，该硬化的要硬化，该清理垃圾的要清理垃圾，要保证经营者能够入市经营。没有市场的集镇要尽快划定专门的交易区域，在一些禁止停放车辆的地方和摆摊设点的地方设置明显的标志和标牌。在3月15日前，要把这些基础工作做到位。
制定好工作预案。马路市场专项整治是块硬骨头，可能会触及一些矛盾。过去有一些矛盾没有解决，暂时掩盖下来，一经整治，就又暴露出来，还有可能引发一些群体性事件。对此，各级干部都要有足够的思想准备，制定工作的预案，一旦发生问题，要立即采取果断措施，通过思想教育、经济方式、司法手段，解决好矛盾纠纷问题。
三、要加强协作配合，坚持综合治理
马路市场的整治是一项艰苦细致的工作，是一场硬仗，是对我们各级X委、政府和干部能力的考验，所以如此，是因为马路市场整治有三个直接。
一是直接面对群众。所有的商贩，都是普通的群众，要把群众工作做好， 不是那么容易，直接面对群众的事情，我们要有足够的思想准备。
二是直接牵涉利益。整治工作既牵涉经营者的利益，又牵涉市场建设主体的利益，还涉及到部门的利益。全市有些市场，居然不让工商部门进入监管， 我就感到奇怪，这种现象绝不允许发生。工商部门依法进行履行国家监管职责， 这是法律赋予的职责。为了培育市场，放水养鱼，工商部门可以减免收费，但是将工商部门拒之门外，工商部门完全弃守市场阵地，也是法律不允许的。
三是直接触及矛盾。有些市场在建设过程中不规范，资金来源渠道比较复杂，利益分配的机制没有协调好，积累了一此矛盾。现在进行整治，有些矛盾就会暴露出来。在马路市场的整治中，任何单位都不能节外生枝，因为工作的疏漏，人为制造矛盾，但也决不回避矛盾，一定要立足于解决这些矛盾。
从纵向看，市县乡村都有整治的责任，比如说市场占用的土地，有的是村上所有的土地，有的是几个组的土地，有的是入股的土地，如果协调不好，整治工作就很难进行彻底。从横向看，整治工作可能牵涉县与县、乡与乡，还牵涉到工商、税务、城管、交通、环卫、运管、路政等部门。所以，要加强协作配合，形成合力，才能够真正把马路市场整治工作搞好。各级政府必须要采取强有力的措施，各有关部门都要顾全大局，密切配合，打一场马路市场专项整治的硬仗。市商贸流通领导小组成员单位和涉及到的相关部门，要按照市委、市政府的统一安排，提供必要的人员、车辆、经费。各县区、各乡镇、各部门、各单位都必须树立一盘棋的思想，做到顾全大局，服从指挥，令行禁止，雷厉风行，相互配合，步调一致，共同打好这场硬仗。
四、创新发展思路，做到标本兼治
马路市场的形成非常复杂，很重要的原因就是市场建设滞后。陇南特殊的自然地理特点决定了市场建设的难处，本来道路就比较窄，大部分乡镇都集中在公路两边，所有临街的房屋基本都是铺面，所有的省道和国道大多都是穿街而过，这是陇南马路市场很突出的一个主要原因。所以，要整治马路市场，建立起长效机制，需要做好两个方面的工作：
二是整治马路市场要持之以恒，形成长效管理机制。完成这两个方面的任务，都要有创新的思维。
在建设市场方面，我们都要考虑这样四个办法：
盘活存量资产，或者存量资源。一是已经建立的市场，但因为设施功能不完善，或者管理跟不上，利益机制分配不协调，不能够入市经营，长期闲置， 要加强管理，完善设施，尽快启动，这是一种存量。二是近年来机构改革，乡镇合并，供销社、粮店等闲置的一些场地，都可以作为市场建设的可用之地。这些场地原有的单位也可以成为市场建设的主体，比如说有些供销社院子很大， 就可以建市场，供销社也可以成为市场建设主体。
招商引资建市场。现在投资建设市场的利益驱动比较旺盛，乡镇建市场投资的额度不大，建设的成本不高，回收的周期比较短。所以说招商引资的潜在可能是存在的，关键是我们的工作要跟得上。
政府采取市场运作的办法来建市场。比如宕昌县南阳的市场建设就非常成功，政府征地和出卖商铺的利润，既满足了投资成本的回收和基础设施建设， 又解决了基础设施建设的需求。所以说政府完全可以通过市场运作的办法来建市场。
使用政府推动的办法。比如说：有些地方暂时建不起市场，先划定区域，先成市再建场，如果仍然在马路上摆，永远建不了场。在指定的地点摆，一旦形成以后，既能成市也能建场，这就是行政推动的手段。
在马路市场的整治上也要有创新的思路，要把四个手段用起来。
一是法律手段。对一些违章建筑的拆除，一些经营户不服从在指定地点交易的处罚，乱停乱放违章处罚，都要运用法律的手段。
二是经济手段。有些可以调整，有些是可以调节的。比如说：在政府指定区域摆，可以不收费、少收费，如果不在政府指定区域摆，就可以多收费，甚至依法罚款，我们可以采取经济的手段来引导。
三是行政手段。乡镇、社区、村社一定要在自己管理的范围内，尽好管理责任，做到守土有责，把行政手段用好。
四是思想教育的手段。绝大多数群众还是讲道理、懂道理、遵纪守法的， 无理取闹的只是少数人。我们前期要做大量的宣传工作，就是要用这种宣传工作来教育和引导绝大多数人。对于涉及矛盾纠纷的一些市场，要一户一人地去做耐心细致的思想工作。
要把法律的手段、经济的手段、行政的手段、思想教育的手段有机结合起来，来推动马路市场的整治。
五、加强组织领导，严格依法行政
马路市场的整治是一场硬仗。没有强有力的组织领导，这项工作很难进展下去。必须要加强组织领导，坚持县区负责、乡镇主抓、部门配合的基本体制， 县区抽调的工作人员，无论交警、路政，还是运管、工商，不管部门级别，到乡镇都要编到联合执法队，接受乡镇的统一领导，不能各行其是。在加强领导方面，要做好四件事情。
要有强有力的领导班子。县区、乡镇都要有强有力的领导班子，选择善于做群众工作、善于处理复杂局面的干部来参与这项工作，领导这项工作。重点乡镇都要成立马路市场专项整治工作办公室，抽调得力干部参与这项工作。
要保证足够的工作力量。特别是集中整治的初期，要求重点乡镇组成不少于50人，一般乡镇不少于20人的工作组。遇到逢集就进行整治，连续坚持几个月，就会取得成效。集中整治期间，要搭配好足够的工作力量，比如两水， 遇到逢集有四、五百个摊位，有些乡镇的旺季，交易群众达到一万人。所有的工作力量，由县区、乡镇负责，要有明显的执法标志。
要提供必要的工作条件。各县区要从大局出发，对于抽调的工作人员的差费、食宿、车辆，提供必要的保证，把整治工作搞好。
要解决突出问题。特别是影响交通堵塞的地方，一定要把突出问题解决好。对于整治工作中出现的突出问题，要进行梳理，一件一件地进行解决。
严格依法行政也有四项要求：
一是政府出台的所有整治办法、采取的所有强制措施都要于法有据。市政府的通告经过反复斟酌，法制办审查通过。乡镇根据情况再出台一些更为具体的细则办法都要于法有据，始终做到严格依法办事，依法行政，不要因为我们在执法上的疏漏，授人以柄，造成矛盾。
二是对突出的矛盾要有足够的思想准备和工作预案。有些地方是有一些比较突出的矛盾，而且越是重点的地方矛盾越突出，要有工作预案。思想工作能做通是一种工作方案；通过经济利益调节的方法能够接受是一种方案；采用强制手段、法律手段解决又是一套方案。要先易后难，先礼后兵，先教育后强制， 但一定要把困难和问题估计得多一点、充分一点，把办法想得周全一点，这样我们才能掌握工作的主动权。
三是对所有的工作人员提出严格的要求。参与整治工作的各级干部、所有工作人员都必须严格遵守群众工作纪律，不扰民，不制造事端，不以权谋私。大规模整治开始以后，执法队员派下去，要严防此类问题的发生。该由政府承担的一律由政府承担，不给群众增添任何负担。执法既要符合法律的规定，也要在程序上合法。要遵守群众工作纪律，不能厚此薄彼，厚亲薄友，也不能搞粗暴执法、野蛮执法，引发不必要的矛盾和纠纷。要始终让大家记住一条，我们的整治是为了人民群众的根本利益、长远利益和大多数人的利益，整治的目的是为了更好地为老百姓服务，促进市场繁荣和群众增收，只要坚持了这一条， 才能坚持整治的正确方向。
四是对干扰阻挠整治工作的违法行为要严厉进行打击。依法行政既包括政府依照法律行使职权，受法律的约束，也包括对于违纪违法行为的惩处和打击。在马路市场专项整治工作中，对于对抗整治甚至幕后策划、聚众闹事的违法行为要严厉进行打击，出现的问题要及时进行解决，同志们，从今天开始，全市马路市场的专项整治就已经全面展开，3月15日，全市要集中行动。希望同志们把这项工作牢牢抓在手上，组织强有力的工作力量，采取得力的措施，确保旗开得胜，确保持之以恒，确保取得实效。
把学习实践科学发展活动不断引向深入
在徽县深入学习实践科学发展观活动汇报会上的讲话
（2009年3月17日，根据记录整理）
开展学习实践科学发展观活动，X中央提出了战略部署，省委作出了具体安排，市委于2月26日召开全市动员大会，各县区也都相继召开了动员会议。昨天在徽县查看了春耕生产、泥阳镇学习实践科学发展观活动试点进展情况。刚才，听取了县委学习实践科学发展观活动情况的汇报。总体来看，徽县的学习实践科学发展观活动进展比较好，突出了以下四个方面的特点：
一是准备工作很充分。对X员的基本情况、开展活动需要解决的突出问题进行了摸底，做到了心中有数。
二是领导机构健全。县委常委、人大、政协主要领导、X员副县长均为领导小组副组长。办公室抽调了足够的工作力量，配备了必要的工作设施，抽调10名县委常委担任指导检查组组长，抽调3名退职或退休县级干部担任督查组组长，组织领导有力。
三是工作部署很周密。工作超前安排，对整个阶段的学习、讨论、调研、整改都超前谋划，提出了指导性意见，工作有流程、有目标、有实施项目、有具体负责同志。对学习实践活动的主要环节都作了精心安排。
四是第一阶段活动启动及时，进展顺利。全县学习实践科学发展观活动全面启动，措施有力，工作安排科学得当。
如何开展好学习实践科学发展观活动，市委书记王玺玉同志2月26日在全市动员大会上作了重要讲话，市委印发了《学习实践科学发展观活动实施方案》， 对各个环节的工作提出了明确具体的要求。围绕贯彻中央部署、省委要求和市委安排，就抓好学习实践科学发展观各项活动的落实，我讲五个方面的意见， 供同志们参考。
第一，要提高思想认识
学习实践活动能否搞好，思想认识是关键，特别是县委常委、县级X员领导干部的认识是否到位，直接关系到学习实践活动的成效。本世纪以来，全X进行了三次主题学习实践活动。“三讲”教育、先进性教育、科学发展观学习实践活动，分别对全X进一步解放思想，巩固执政地位起到了保障作用和促进作用。目前，开展学习实践科学发展观活动，在干部群众中还不同程度地存在
着一些思想认识问题，有些同志认为频繁开展一些学习教育活动没有必要，特别是现在经济形式严峻的情况下，会不会偏离经济建设这个中心。这些思想误区在一定程度上影响学习实践活动的成效。所以说，要搞好学习实践科学发展观活动，首先要解决思想认识的问题。
解决好思想认识问题，我们就要认真分析X内每一次开展学习教育活动的目标和要求。“三讲”教育是以邓小平理论为主题的。邓小平理论解决什么问题？邓小平理论要解决的核心问题是“什么是社会主义，怎样建设社会主义”， 这是我们在面对改革开放若干年后，一些思想内涵仍然制约着经济形态的情况下提出的。比如说，当我国的民营经济已经成为整个国民经济的重要组成部分时，这些经济成分仍然没有获得国民地位，大家仍然还在这些经济形式是不是资本主义这个问题上纠缠不清。邓小平理论回答了一个最深刻的问题，概括起来讲就是，社会主义的本质是解放和发展生产力，社会主义可以有市场，资本主义也有计划，计划和市场都是经济的手段，这就是我们开展“三讲”教育， 学习实践邓小平理论要解决的问题。【联系微信dadawk01*】
先进性教育解决什么问题呢？就是解决“X依靠谁来执政、怎样去执政” 的问题。大家知道，X在获得执政地位50年以后，发生了很大的变化，过去我们讲X的性质，说：“中国共产X是工人阶级的先锋队，我们国家是无产阶级政权”。什么是无产阶级，马克思主义经典作家认为：既没有生产资料也没有生活资料，完全依靠出卖自己的劳动力来维持生活的劳动者是无产阶级，这是我们还是革命X的时候必须依靠的一个重要力量，为什么呢？因为他们既没有生产资料也没有生活资料，靠出卖自己的劳动力来维持生活，革命最彻底、最坚决。改革开放30年后，这样的无产阶级还有吗？到2000年的时候，国家统计局公布，当年中国城市居民平均家庭资产达到20万元人民币，当然包括房屋等固定资产。也就是说，现在社会的主流群体，既有生产资料又有生活资料，相当大一部分都有生产资料。农村改革以后，土地承包到户，农村群众既有生产资料，也有生活资料。那么既没有生产资料又没有生活资料的是哪些人呢？恰恰是街头流浪乞讨的这些人，但是共产X能靠这些人执政吗？如果说我们徽县把刘建明、李明等民营企业家都排除在X外，甚至孤立为X的对立面，那么我们的执政基础还能稳固吗？所以说，先进性教育的主题“三个代表”重要思想就修正了我们X的根本性质，扩大了X的执政基础，所以说，我们X现在的执政基础更牢固，群众基础更深厚。
现在我们X提出了科学发展观理论，为什么在这个时侯提出科学发展观呢？应当说，从改革开放以来，国家建设进程中的30年，大概只有六、七年时间是一位数的增长接近10%，最低就是1998年抗洪救灾是7.8%。除此以外，国家都是保持两位数的增长，一个十几亿人口的庞大经济体，维持30年的高速增长， 在世界经济史上是绝无仅有的，在区域经济发展历史上也是绝无仅有的。现在， 我们的综合国力显著提升，就经济总量来讲，已经排在世界第三位，是世界的第三大经济体，去年全国财政收入6万多亿，1978年的时候全国财政收入只有1300多亿，也就是说现在全国每周的财政收入就相当于1978年全年的财政收入， 国家的综合实力显著地提高了。但是，发展中的矛盾和问题也不断地显现出来， 资源消耗、环境破坏的问题。粗放式的发展对环境的破坏和资源的消耗极大。据统计，中国生产单位GDP的能耗，大体是日本的26倍，是韩国的17倍，是美国的6倍，单位GDP的能耗比世界任何一个国家都高，粗放型的发展对资源环境的破坏极其严重。
第二，就是区域差距越来越大的问题。1978年的时候，甘肃排在全国第17 位，当时我们的人均GDP是800元，基本上和浙江省差不多。30年后，甘肃GDP的总量大体相当于浙江省每年的增量，这就是差距。区域经济的差距是一个国家的巨大隐患，如果没有西部大开发，没有财政体制改革、分税制改革，没有中央转移支付，今天西部省份的日子会很困难。
第三，就是社会贫富差距的问题。现在中国占人口10%左右的富人占有60% 左右的金融资产，这个比例在全世界都是罕见的，有关媒体把我国评为全世界最不公平的国家之一。我国的基尼系数从1978年的0.2到现在的0.45，有人说超过0.5，实际上0.2是个绝对值，0.3是个相对值，超过0.4就是极不公平的国家。一方面，现在社会问题的根源就是资源消耗型、环境破坏型的经济问题，区域差距、贫富差距越拉越大的社会问题这两个方面造成的。当我们回过头去看经济社会发展的进程，回头去想存在的这些问题，对开展学习实践科学发展观的必要性和紧迫性就会有一些清醒的认识。在这一点上，我觉得要特别提高思想认识，县委常委、X员副县长、县级领导干部要把思想统一到X中央、省委的战略部署上来。
第二，要紧密结合实际
科学发展观的学习实践活动是分阶段组织的，在每一个阶段要解决的问题是不一样的，对X员干部的要求也是不一样的。因此，学习实践活动能不能取
得实效，关键在于我们能不能紧密联系实际。要在联系我们的思想实际、工作实际上下功夫。全市开展学习实践活动要做到“三句话”：“X员干部受教育， 科学发展上水平，人民群众得实惠”，并分别提出了具体要求。
“X员干部受教育”就是要结合陇南实际，落实到“四个进一步”上：一是要进一步解放思想，要在解放思想中统一思想。去年经历的地震灾害和“11.17”事件，考验培养了一批干部，但统一干部思想的问题仍然是个紧迫的任务，要通过解放思想来进一步统一思想；二是进一步振奋精神，不能被困难吓倒，不能被一些因素所干扰，要振奋精神，聚精会神搞建设；三是要进一步创新完善发展思路。这些年来，历届领导班子对陇南的经济社会发展提出了许多好的发展思路被实践证明是成功的，要把它坚持好。还有些发展的思路，在实践的过程中，随着形势的变化而变化，需要创新、需要完善。特别是在农业上，从一开始提出的希望在山、潜力在林，到提出打绿色旗、走特色路，建立以特色产业为主体的农村经济新格局，到近几年提出的把特色产业做到最大化。这些思路是不断更新、不断完善，在实践中不断接受检验并逐步完善的。但是， 我们还要对有些思路进一步创新，这是我们当前需要解决的问题；四是要进一步强化宗旨意识，切实增进X员干部同人民群众的感情。我们X在思想作风方面存在的问题，表现形式是多种多样的。但是最根本的一条，就是我们是不是在实践中牢记全心全意为人民服务的宗旨，是不是对人民群众有强烈的感情， 最根本的是宗旨意识。
“科学发展上水平”就是要做到“四个落实”：
第一，要把科学发展的第一要义落实到灾后重建和项目建设上。发展是第一要义，在陇南怎么发展，特别是当前怎么发展，最重要的是抓好灾后重建和项目建设，这是我们陇南的特殊情况。从解放到1999年50年的时间，国家对陇南的投资总额是195亿，从1999年实施西部大开发到2008年底，这10年投资是279 亿，那么从2009年我们灾后恢复重建，兰海高速、兰渝铁路等重大项目开工建设，近三年的时间国家对陇南投资至少达到1000个亿，也就是说，近三年内陇南将要获得的国家投资是过去建国60周年的3到10倍，陇南的发展就必须把灾后重建和项目建设抓好。
第二，要把以人为本的核心落实在关注民生和扶贫攻坚上。在陇南落实以人为本，最重要的就要把这些贫困群体的生产生活解决好，全省大概三百多万贫困人口，我们占四分之一，全省一共8000多个贫困村，我们2106个村，将近
四分之一。全省一年的财政扶贫资金大概1个亿左右，我们陇南就有2600多万元， 将近四分之一。
第三，要把全面协调可持续发展的基本要求落实到产业结调整优化和生态环境改善上。陇南财政收入主要依靠铅锌，全市纳税200万元以上的企业有76户， 其中：有5户电力企业、两个酒厂，其余的大部分是铅锌企业。所以说成也铅锌、败也铅锌，涨也铅锌、跌也铅锌，这就不是一个可持续发展的模式，这个问题在成县、西和、徽县尤为突出，所以说我们的产业结构显然是不能支持可持续发展的。要通过全面协调可持续发展，来改善、调整和优化产业结构。陇南生态是全省最好的，但陇南的生态也是全国全省最脆弱的，陇南的生态有些破坏是永久的，一个山头一旦破坏，要想恢复植被，代价很大。所以说，生态环境保护非常重要。
第四，要把统筹兼顾的根本方法落实到化解矛盾、维护大局中去。我们过去因为发展不足，发展不好，积累了很多矛盾，现在灾后恢复重建和项目建设， 又会引发矛盾，现在正处在矛盾的高发期。过去积累的矛盾主要表现为：这几年频繁上访，全市未分配和解决待遇的大中专毕业生、乡镇招聘人员接近2万人， 其中代课教师3000余人、计生专干700多人，此外还有兽医、财政、文化系统聘用人员接近2万人。下一步要开展大规模建设，铁路、公路建设，这些都要涉及到征地、拆迁，所以说还会引发一些新的矛盾。因此，化解矛盾、维护大局需要我们用统筹兼顾的根本方法来落实，通过加快发展来维护稳定，通过维护稳定来加快发展，用发展的成果保持更高水平的稳定，这就是我们陇南迫切需要解决的突出问题。
“人民群众得实惠”，就是要把人民群众得实惠，落实在“四个好”上， 一是把X的惠民政策落实好；二是把各级X委、政府承诺的实事办好；三是把扶贫帮扶的任务完成好；四是把人民群众最现实、最迫切、最直接的利益实现好。这对陇南来说是更大的课题，从陇南全市的角度出发，联系实际，就是要把总体要求做到具体化。要联系思想、工作实际开展活动，从以下四个方面思考：一是徽县如何加快发展的问题。徽县具有比较好的农业生产条件，土地面积相对广阔，地势相对平坦，气候相对温润，又有比较好的工业基础，这样的县在全国全省都不多。但是，全县综合经济实力在全省排名43位，按照徽县的资源、地理条件，在综合经济实力上应该排名更好，我们要深入思考。制约徽县加快发展的思想障碍是什么？影响徽县发展的主要社会矛盾是什么？二是如
何优化工业结构。从徽县工业体制内部来看，结构不合理，制造业基本空白， 劳动密集型产业很少，高科技产业更谈不上，铅锌的产业链条很短，加工生产粗放，那么如何调整呢？三是如何调整农村的生产力结构。X委、政府领导农村工作最重要的方式，就是要经常、实时地引导和调整农村生产关系。家庭联产承包责任制就是对生产关系的重大调整，现在X中央、国务院立足新的发展要求和新的经济形势，做出了农村改革发展若干问题的决定，这个决定对农村现行土地制度，基本经营制度，农村社会事业的发展，提出了高瞻远瞩的要求， 我们应该如何落实？就徽县农村的实际情况，如何调整生产关系，如何使土地有序合法流转，通过土地的流转，达到既能够使农业集中经营、提高效益，又能够彻底解放农村生产力、劳动力，从而更多地发展非农产业。四是在发展思路上，如何从过分的依赖资源到盯住市场来发展。我们现在传统的工业过分依赖资源，“有什么做什么，做什么卖什么”，但在江浙地区，却是市场需要什么做什么，特别是在浙江温州，除有一些少量的明矾资源外，几乎没有任何资源，但是温州是我们国家市场经济最发达的地方，也是产业门类建设比较健全的地方，靠的是什么？靠的就是市场需要什么就做什么，而不是有什么卖什么。这些问题，需要结合徽县实际，通过学习实践科学发展观活动，做出详尽、周密、有针对性的安排部署。
第三，要突出实践特色
开展学习实践科学发展观活动。学习是基础，实践是目的，通过学习来增强实践的方向性、针对性，通过实践来深化、巩固对科学发展观的理解和认识。如何开展学习实践，突出实践特色，我觉得：一要带着问题开展活动，二要研究问题提高水平。比如说，工业经济的问题摆在面前，我们要研究怎样解决这些问题，首先要转变思想观念，有些要通过机制的创新，有些要加大工作推动力，有些需要经济手段，有些需要行政手段。带着问题去研究，通过研究问题来提高水平。三要通过解决问题来检验成效。
第四，要创新活动载体
开展学习实践活动，我们往往对传统方式驾轻就熟。什么是传统方式，就是通过学习、念报纸、抄笔记、学习心得挂在墙上，管不管用呢？传统的方式不一定有效，而新的载体创新还不够。我们要让学习实践活动真正取得实效， 就要在活动载体创新上下功夫。传统的方式是过去计划经济和信息线性传递造成的。我们已经进入信息化时代，信息是一个网络传递的方式，获取信息的渠
道是多元化的。所以说活动载体的创新，能够树立X员干部终身学习的观念， 能够调动和激发X员干部自觉学时的积极性，能够形成促进X员干部学习的有效机制。徽县要在创新活动载体上下功夫。学习要有针对性，要让每个干部抄在笔记本上的是经过自己阅读理解后抄的，写的心得体会是自己通过思考得到的，想学的内容是自己理解消化的，真正通过学习实践科学发展观活动活动， 使X员干部素质有一个提高。要采取撰写调研报告、开展交流、组织评奖、举办调研成果报告会、开展主题实践活动等多种方式深入开展调研，要加强调研成果的转化，把优秀调研成果交给相关部门去研究，去转化。
第五，坚持统筹兼顾，做到两手抓、两促进
参加学习实践活动的单位都处在各项工作的前沿，工作任务比较繁重。各级X组织要正确处理开展学习实践活动与当前工作的关系，找准学习实践活动与业务工作的结合点，做到通盘考虑，统筹兼顾，合理安排。既不能脱离业务工作搞学习实践活动，又不能以业务工作忙为理由，不认真开展学习实践活动； 既要保证学习实践活动的质量，又要保证正常业务工作的开展，坚决克服做表面文章、应付差事的倾向，真正使学习实践科学发展观活动成为促进各项工作的强大动力，以各项工作的实际成效检验学习实践活动的成效。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，中央、省委高度重视，人民群众十分关注。我们要以饱满的精神、良好的作风和扎实的工作，把这次学习实践活动抓紧抓好，确保取得实实在在的成效，为实现我市经济社会又好又快发展提供坚强的思想保证、ZZ保证和组织保证。
创新载体示范引导把创先争优活动推向深入
在中共陇南市委创先争优活动领导小组会议上的讲话
（2011年6月8日，根据录音整理）
同志们：
今天下午召开全市创先争优活动领导小组会议，会议的主要任务是学习传达省委常委、组织部长吴德刚同志在陇南调研时的讲话精神和市委常委会专题研究部署全市创先争优活动情况，同时讨论下一阶段全市创先争优活动的两项重要工作的实施意见（讨论稿）。前面各位同志都踊跃发言，市委创先争优活动领导小组办公室也对这两份文件进行了解释。整体来看，全市创先争优活动在市委的高度重视和各级X组织的精心组织下，已经取得了一定的成效，在全社会产生了良好反响。但是我们也看到，创先争优活动作为一项在全X开展的持续时间较长的一项活动，我们的工作无论从工作的推进、典型的打造，还是工作的措施和取得的实效方面，都与中央、省委和市委的要求还有一定的差距。今后全市创先争优活动如何持续深入地开展好，如何把省委组织部吴部长在陇南调研时对陇南创先争优活动提出的要求贯彻落实好，如何把市委对创先争优活动的要求贯彻落实好，推动全市创先争优活动深入开展，取得实效，我提几点要求。
一、不断深化创先争优活动
一要在思想认识上深化。一些单位的创先争优活动搞得好，一些单位的创先争优活动进展不是很明显，这有方方面面的原因，但最重要的一点就是思想认识的问题。如果我们各级X组织特别是X组织的负责人思想认识是明确的， 对创先争优活动是重视的，那么成效肯定是明显的。总体上来讲，创先争优活动都是立足本行业、本单位、本部门的职能工作来开展的，创先争优活动搞得好不好、氛围浓不浓，X员群众的行动自觉不自觉、工作的成效明显不明显， 这都与思想认识有很大的关系。我们真正要把这项活动深入持久地抓下去，思想上的问题不解决，这项活动就没法深入持久开展。所以，要把深化认识贯穿于创先争优活动的始终，要不断深化各级领导的思想认识，通过各级领导思想认识的深化来推动广大X员思想认识的深化。
二要在载体创新上深化。创先争优活动是立足本职工作来开展的，但又不完全等同于本职工作，是要在本职工作的基础上做得更高更好，这才是创先争
优活动。那么，谁要做得更高更好呢？X组织特别是我们的共产X员要比普通群众做得更好，这是X的先进性的体现。因为X组织和共产X员做得更好、更先进、更优秀，才能发挥示范带动作用，才能推动工作上水平，这是创先争优的一个逻辑关系。要深刻认识创先争优活动和本职工作的关系，创先争优活动是抓手，抓好本职工作是本分，在本职工作之外有奉献，才是创先争优。完成任务是本分，高水平、高质量、超额地完成任务才是创先争优。创先争优活动是立足本职工作又高于本职工作的一项活动，如何创先进、争优秀，这就需要一个载体。从本职工作来讲，每个行业都有要求，比如医疗卫生、教育系统、交通运输等行业都有行业标准。载体就是要通过开展活动来实现比本职工作水平更高、更先进、更明确的目标，目前，在全市创先争优活动中创设了一些载体，但是在载体的设计上，特别是立足于各行业各系统实际，创设特色载体上我们还有差距，我们要在下一步工作中要认真研究，创新载体，打造务实管用的载体。比如我们这次提出的“千个支部帮千村，万名X员帮万户”活动，就是一个很好的载体。每个县直以上行政事业、国有企业的X组织与农村X支部相比，农村支部不论在人才、资金、技术上都显得都要薄弱一些，所以我们要尽“帮”的责任，在帮的过程中创先争优；我们X政机关、企事业单位的X员收入水平也不是很高，但是相对于农民来讲，最起码我们都有一份固定收入， 毫无疑问，我们有帮扶这些困难群众的责任和能力，作为一名共产X员就是自己的义务，这就体现了共产X员和普通群众的不同之处。我们就要打造这样的载体，用这样的载体来实现我们的目标。下一步，我们还要多做努力，谋划好载体，打造好载体，要让载体真正能够把创先争优活动“载”进去。
三要在舆论宣传上深化。在舆论宣传方面，应该说媒体做的很好，但有忽冷忽热的现象，一阵子宣传报道很热，一阵子却没有了声音。在舆论宣传上， 我们要有一个整体的考虑，要持续不断地加强创先争优活动的宣传。创先争优活动既可以宣传“闪光点”来引导大家，也可以曝光一些“落后点”来鞭策大家，这两方面应该很好地结合起来。市委创先争优活动领导小组办公室既要整体谋划创先争优活动宣传工作，又要突出每个阶段宣传工作的重点，使宣传工作真正能够为创先争优活动营造氛围，推动活动深入顺利开展。
四要在示范引导上深化。我们要把创先争优活动和示范点建设紧密地结合起来。为什么要强调这一点，因为去年市委决定在全市各行业、各县区要创建一批科学发展示范点，这和创先争优活动在内容和要求上是完全一致的。什么
叫做“示范点”？就是你在工作水平上、在运行机制上、在整个工作质量上， 要立足本职又要高于本职，要把创先争优活动和示范点建设有机地结合起来， 通过示范点的建设来提升活动的内容，通过示范点的打造来发挥引领示范作用。在这方面，各行各业都有任务，包括我们的工青妇群团组织都有这样的任务。
二、突出抓好窗口行业的创先争优活动
从五月份以来，在全市窗口单位和服务行业创先争优活动中开展了“窗口服务月”活动，“窗口服务月”活动本身就是一个载体，大家思考一下，为什么省上要开展窗口单位和服务行业“窗口服务月”活动呢？其目的就是抓住这样一些重点窗口和服务行业把创先争优活动的成效展示出来，就是要在创先争优活动中体现出抓重点、抓示范这样一个思路。所以说，我们要在“窗口服务月”活动的基础上，从机制体制、活动载体、督促检查、工作实效等各个方面不断强化。不是说窗口单位和服务行业的创先争优活动只开展一个月就结束了， 而是在这基础上要不断深化、不断提高。具体来讲，要加强以下四个方面的工作：
一要加强组织领导。窗口单位和服务行业职能和特点各不相同，工作性质差别也很大，比如医疗卫生系统和教育系统的工作性质具有很大的差别，公安部门管理户口、工商部门办理手续，行使的是公共权力，运管局虽是窗口单位， 管理出租车司机行使的却是市场手段，提供的是社会服务，在内容上和要求上差别很大，我们分行业制定实施办法，就是要把窗口单位和服务行业的创先争优活动落到实处。要成立窗口单位和服务行业领导小组，具体负责抓好本行业、本系统的创先争优活动，比如教育局，不能仅管教育局机关和市一中，还要抓全市教育系统、教育部门的创先争优活动，每个窗口单位、服务行业必须要有领导小组负责抓。各行业、各系统要有专门负责的领导干部抓，要统筹部门领导力量，把领导力量有效地组织起来。
二要加强分类指导。窗口行业的创先争优活动要立足行业特点、体现行业特色。要体现两个特色：一个是如何提高技能水平，另一个就是如何改进改善服务态度。比如比如说一名共产X员教师，如果文化底子、教学方法、教学技能等方面不行，就无法达到争先创优的要求。技能和水平问题是个客观问题， 确实需要提高。“三亮三比三争创”里面有个“比学习”，因为只有学习，才能提高技能。第二个就是服务态度，在窗口单位和服务行业的一些工作人员， 可以给办事人员笑脸多一点，可以冷淡一点，可以关心办事人员，也可以置之
不理。再比如说，一些地方的交通收费站只开一个窗口，车辆排队是为了缴钱， 但却让人家多等半个多小时，能不能再开一个窗口，方便群众，这完全是服务态度问题。窗口单位和服务行业，就是要在如何提高技能水平和改善服务态度这两个环节上采取得力措施加以解决。每个行业主管部门包括卫生、教育、通讯、运管等都要立足本职和行业特点制定X组织和X员创先争优的实施意见， 打造一到两个工作载体，真正把创先争优具体化，落实到各个行业最核心环节， 体现在各个行业最重要的职能，使创先争优活动真正深入持久地开展下去。
三要加强工作措施。市委创先争优活动领导小组办公室提出的措施和办法， 大多数是立足于宏观指导，是普遍性要求。到了各行业、各系统就应该更加具体，更具有操作性。比如“三比”中的“比学习”就是要从行业特点和部门实际出发，具体到学什么，怎么学，怎么考核，怎么比出优劣。“评星”评什么， 评星怎么个评法，不同星级的标准是什么，谁来组织，谁来监管，如何获得社会的认可等等。各行各业都要制定扎实细致、操作性强的措施和办法。
四要加强典型培养。这方面我过去一直在强调，但一直是个薄弱环节。典型要靠培养，现在大多数的典型都是被发现的，我们走到哪里发现这个地方搞得还不错，就发现了典型。典型要靠发现，更要靠培养，尤其是创先争优活动的典型更要靠培养。怎么个培养法？比如说，医疗卫生行业，我们可以培养一个县上的妇幼保健院，卫生局就要帮助他们制定创先争优的方案、帮助制定创先争优标准、帮助完善措施，甚至要在政策、项目、资金上进行扶持，这就是培养。我们不要把别人搞的工作，自己总结一下这就叫典型，这样的典型是不完善的。各行业、各系统要深入下去培养典型，这里提一个硬性要求，每一个行业系统至少培养一个先进典型，每一个窗口单位至少培养一个先进典型。
三、迅速启动“双帮”活动
要把“千个支部帮千村，万名X员帮万户”活动作为全市创先争优活动的一个品牌、一个载体来精心打造。“双帮”活动要突出一个“帮”字，如何帮？ 就是要帮应帮之人，帮可帮之事，帮可帮之人，重点就是在能力范围内帮助农村灾后重建户、困难群众解决一些实际困难。帮可帮之事就是在能力范围之内帮助村上办一些力所能及的实事，重点要帮助没有完成建房任务的农民群众完成建房任务，帮助基础设施不完善的村子完善基础设施，帮助村级组织管理比较混乱、垃圾到处扔、没有形成规章制度的村子加强管理，改善村容村貌。要帮助村级组织搞技术培训、信息服务、产品营销和劳务输转，帮助群众开展一
些喜闻乐见的群众文化活动，帮助村级组织完善各项规章制度，配齐村级组织活动室基本设备等等。
开展“千个支部帮千村、万名X员帮万户”活动应注意以下几个方面问题。一是“双帮”活动是一个载体，是一个重要措施，它既是创先争优活动的重要措施，又是促进农户发展的的重要措施，也是教育全市机关X员干部的重要措施。二是“双帮”活动要准确定位，既要突出实效，帮出成果，又不能搞脱离实际，甚至劳命伤财的形式主义。三是突出活动的操作性。整体来讲，就是要明确几个问题。要明确范围，我们所说千个支部，就是指县直以上行政事业单位、国有控股企业的X支部，被帮的对象以551个整村灾后重建重点村和扶贫重点村为主，力争实现全覆盖，农户就是农村的贫困户和贫困X员；要明确方式， 方式就是结对帮扶，怎么结对，各单位各部门帮的村子由各单位自己来定，可以和原来联系的扶贫重点村相结合，也可以和原来的灾后重建联系村相结合， 还可以和矛盾纠纷排查调处村相结合，原则上X支部定在哪个村帮扶，X员也要到这个村找帮扶对象，把原来形成的帮扶办法和现在的帮扶办法结合起来， 不要脱节，要有延续性；要明确帮扶内容，市委创先办制定的《方案》只是概括性的、具体的措施办法要由各部门各单位X组织制定，比如说如何帮助完善和提高重建任务的完成，帮助落实惠民政策，帮助化解矛盾纠纷，帮助发展产业，帮助提高基层X支部建设水平；要明确帮扶的形式，这种形式要有选择性， 比如说一个项目、一笔资金、转移一个劳动力、救助一个学生等等，能做什么做什么，尽可能去做，一方面要立足于帮扶对象，另一方面要立足于机关单位X组织的力量和特长；要明确抓落实的责任，这个抓落实的责任要分层来明确， 市委直属X委、市委所属X支部的帮扶由市委组织部负责抓，市直所属的机关事业单位的总支、支部由市直机关工委来负责抓，县区直单位由各县区负责抓。要建立联系卡制度，要有时间要求、工作要求，多长时间考核一次也要有明确要求。希望各部门和领导小组各成员单位能够认真地履行职责，抓好工作落实， 力争创先争优活动能有一个新的起色，能够上一个新的台阶。
在陇南市三届人大一次会议闭幕式上的讲话
（2011年11月16日）
各位代表，同志们：
全市人民共同注目的陇南市第三届人民代表大会第一次会议今天就要胜利闭幕了。这次会议选举产生了新一届人大常委会并选举我担任市人大常委会主任，这是组织对我的信任，是全市人民对我的重托，是全体人大代表对我莫大的鼓励和鞭策。能有一个继续服务于陇南的机会，有一个报效陇南人民的舞台， 我深感使命光荣、责任重大。在此，我以个人名义并代表新当选的人大常委会组成人员向全体人大代表和全市人民表示衷心的感谢！
刚刚完成历史使命的二届人大常委会是一个团结、民主、进取、有为的班子。二届人大以来，常委会在市委的领导下，在灾害频发、环境复杂、任务艰巨的特殊时期、困难条件下，充分发挥人大作用，忠实履行人大职能，做了大量卓有成效的工作，取得了有目共睹的丰硕成果。人大常委会的各位主任不仅尽职尽责做好人大工作，而且带头履行包抓灾后重建、产业项目的职责，协调解决重大问题，多方筹措项目资金，在第一线抓落实，在主战场建功业，为全市经济社会发展做出了重要的贡献。我和新一届人大常委会从他们手中接过的不仅是一副沉甸甸的担子，更有一支素质过硬的精干队伍，一种奋发有为的精神品质，一种求真务实的优良传统。这是人大工作继往开来，再创辉煌的基础所在，也是我和新一届人大常委会的同志们百尺竿头，更进一步的信心所在。因为工作需要和年龄的原因，赵卫、樊先志、王安顺、蔡勤学四位同志不再担任人大的领导工作，他们热爱陇南、心系人民、忠于职守、乐于奉献、胸怀宽广、顾全大局，既为陇南的改革发展立下了汗马功劳，又为市级领导班子的新老交替做出了积极贡献。这几位老同志虽然离开了领导岗位，但他们的艰辛付出与工作业绩已经融入了陇南改革发展的宏伟事业，必将受到历史和人民的铭记与尊重。在此，我代表新一届人大常委会和全体人民代表向他们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去的几年，是陇南发展历程中极为特殊、很不平凡的时期。我们共同经历了“5·12”大地震等重大自然灾害的严峻考验，共同承受了由于复杂环境和社会矛盾冲突带来的巨大压力，共同创造并见证了灾后重建和经济社会发展的辉煌成果。
艰辛的历程使我深刻地认识到：一个坚强有力的领导核心是陇南发展进步的重要保证，四大班子的团结统一是X群干群关系和谐乃至社会和谐的坚实基础。奋斗的实践使我深切地体会到：在一个肝胆相照、团结协调的班子里共事， 才能强化想干事、想干好事的责任感和使命感，才有能干事、能干成事的成就感和自豪感；在一种宽松和谐、和衷共济的氛围中工作，才能激发不须扬鞭自奋蹄的工作激情，才有自我加压创一流的精神追求。我和人大常委会一班人一定要倍加珍惜安定团结、政通人和的大好局面，倍加珍惜四大班子和各级干部放宽心胸、放眼未来、放手工作的良好氛围。坚定不移维护市委的核心领导地位，自觉接受市委的领导，把市委的总体思路贯穿于人大工作的全领域、全过程，使人大工作更好地体现X的主张、市委的意图，符合民主的精神，确保人大工作沿着正确的ZZ方向健康发展。全力以赴地支持政府和法检两院的工作， 寓监督于支持之中，通过监督更好地支持，在有效的监督中实现支持。进一步畅通与“一府两院”的沟通协调，增进共识与协作，巩固和发展四大班子同心同德、同舟共济、心齐气顺、风正劲足、干事创业的ZZ局面。努力做团结共事的模范，做促进和谐的表率，为凝聚强大合力，推进跨越发展做出应有的贡献。
陇南是280万陇南人民共同的家园，是我们每一个领导者安身立命、建功立业的舞台。这片热土承载着我的思想与情感、精神与血脉、光荣与梦想。我对这方山水充满着热爱、充满着期待，充满日益加深的感性认识和理性思考。陇南是个好地方，这里物产丰饶、气候宜人、历史文化悠久、人民勤劳纯朴，有着巨大的发展潜力，正在展现着广阔的发展前景。陇南又是个苦地方，这里山大沟深、交通不便，远离中心城市，经济基础薄弱，至今仍然是全省全国最贫困的地区之一。在陇南工作，必须要有吃苦的思想准备，必须要有坚韧不拔的耐力和毅力，每干成一件事，每取得点滴的进步都必须付出超常的努力。这次人代会描绘了未来五年陇南发展的宏伟蓝图，提出了实现跨越式发展的奋斗目标。这是这一届班子对陇南人民做出的庄严承诺，是我们每个领导成员对陇南的未来必须担负的神圣职责。我和人大常委会一班人一定要牢记自己的历史使命，倍加珍惜X和人民给予自己的重要岗位，倍加珍惜服务陇南人民、实现人生价值的难得机会。以不辱使命、不负重托的责任感，忠于X性和良知，忠实履行自己的职责；以机不可失，时不我待的紧迫感，抢抓历史机遇，全力完成人大承担的各项任务；以雷厉风行、真抓实干的工作作风，不断提高执行能力，
推动人代会确定的各项工作的落实；以慎独慎微、清正清白的操守，严格廉洁自律，树立良好形象；以精益求精、追求卓越的态度，提高工作质量标准，力争人大全局工作上水平，特色工作树品牌，重点领域创一流。
人民代表大会是地方国家权力机关，人大的根基在于人民，权力来自人民， 力量源于人民。一个由人民选举产生的领导机关必须忠实代表和反映人民的意愿，一个由人民选举产生的领导成员必须竭尽全力维护和发展人民的利益。我和人大常委会一班人一定要增强“水能载舟，亦能覆舟”的忧患意识和责任意识，增强依法执政、为民执政的ZZ意识和大局意识。不能只把人民挂在嘴上， 当做标榜自己的道具，而是真正把人民记在心中，当做自己的衣食父母。经常深入群众，广泛倾听群众呼声，了解体察群众疾苦。牢记人民期望，顺应人民意愿，尊重人民选择，服务人民需求，尽最大努力为陇南人民办好事、谋福祉。不断加强和改进代表工作，建立并畅通与人大代表经常性联系的渠道，创新代表活动的方式，支持和保障代表依法参政议政。使人民代表为民代言的职能作用，联系群众的桥梁纽带作用，服务大局的先锋模范作用得到充分发挥。人大常委会机关要带头落实市委关于领导干部联系基层群众的重大决策，把密切与人民群众的血肉联系作为加强自身建设的着力点，把更好地服务于人大代表、服务人民群众作为进一步改进作风、提高工作质量的突破口。畅通民意表达渠道，完善人民群众监督人大工作的办法，健全人民群众通过人大参与重大决策的机制。使人大机关真正成为人民代表之家，使人大常委会真正由人民做主当家。
各位代表、同志们，以三次X代会和本次人代会的召开为标志，陇南的经济社会发展进入了新的历史时期，我和人大常委会组成人员及其全体人大代表也将担当新使命、履行新职责，开始新的人生历程。能将自己的奋斗汇入陇南改革发展的伟大事业，能为陇南跨越发展尽一份责，出一份力是我们的幸运和光荣。我们一定要在市委的正确领导下，勇于担当、恪尽职守、脚踏实地、艰苦奋斗、顽强拼搏、开拓进取，创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人生的业绩，努力向全市人民交出一份满意的答卷。
政府工作报告
在张掖市第三届人民代表大会第二次会议上
（2012年11月9日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2012年政府工作回顾
2012年，面对复杂多变的国际国内形势，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“稳中求进、好中求快”的主基调，按照率先转型跨越发展的战略部署和做大做靓宜居宜游的总体要求，把发展生态经济作为转变经济发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点，统筹推进“四市”建设，着力培育特色产业，着力保障改善民生，着力创新社会管理，全面完成了市三届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出速度加快、投资强劲、质量趋高的良好态势。预计实现生产总值288亿元，增长13.5%。固定资产投资完成205亿元，增长41%。实现社会消费品零售总额94亿元，增长18%。大口径财政收入和公共财政预算收入分别完成30亿元和12.12亿元，增长20%和18%。城镇居民家庭人均可支配收入增加1980元，达到14380元；农民人均纯收入增加843元， 达到7310元。
一年来，主要抓了以下工作：
（一）大力发展生态经济，宜居宜游的优势进一步彰显。强化生态的基础性地位，全市整体列入全国生态文明示范工程试点范围，成为西部干旱半干旱地区唯一的试点市。祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区建设扎实推进； “三北”防护林、天然林保护、重点公益林保护、湿地修复与治理、退牧还草、草原生态奖补等工程深入实施，生态环境持续改善，生态安全屏障作用进一步显现。拓宽生态经济实现路径，特色农产品加工、新型工业、特色旅游业强力推进，主要经济指标逆势增长，结构优化，质量提高。生态城市、绿色农业、现代服务业三大支撑体系日益完善，宜居宜游的特色优势逐步凸显，第三产业增加值突破100亿元，增长14%，创历史最好水平，三次产业比重调整到27.7∶ 36.5∶35.8，生态经济活力明显增强。《张掖市宜居宜游城市发展规划纲要》
编制工作取得重大进展，《张掖历史文化名城保护规划》、《张掖国家湿地公园建设规划》、《张掖丹霞国家地质公园建设总体规划》等事关全局、涉及长远的3个规划通过省上评审，宜居宜游的建设方向、目标任务和保障措施更加明确有力。
（二）全力抓好项目建设，固定资产投资大幅增长。始终把抓项目作为经济工作的重中之重，通过项目建设进一步扩大投资，推动经济持续平稳较快增长。开工建设各类项目563项，其中亿元以上项目70项，市列重点项目27项。市级领导联系的宜居宜游、循环工业、特色农产品加工等21项重点工作、重大项目、重要事项有效落实。争取到以光伏发电为主的新能源项目39项1270
兆瓦，开工建设23项，建成2项，并网发电1项。花草滩、长山子等煤矿开发进展顺利，18个煤矿资源整合项目核准批复。与印尼力宝集团签订战略合作框架协议，在引入世界500强企业方面取得突破。华电、神威药业、黄河矿业、恒基伟业等大企业、大集团入驻张掖，成为推动项目建设的中坚力量。全年签约招商引资项目131项，总投资743.7亿元，开工建设107项，落实到位资金98.1 亿元。水利基础设施建设加快推进，李桥水库应急除险工程顺利实施，瓷窑口、柳家坝等8座病险水库，黑河草滩庄大型水闸除险加固、隆畅河河道治理等工程全面完工，梨园河、海潮坝等中型水库水闸除险加固工程开工建设，中央小型农田水利、灌区节水改造等工程完成年度建设任务。甘祁公路开工建设，张肃公路完成改拓建任务，建成农村公路773公里，公路建设里程达1000公里。张掖机场航班航线进一步优化，客源稳定增长，立体交通运输体系更加健全。城乡电网、通讯、信息基础设施条件明显改善。
（三）培育壮大特色产业，农业农村经济稳步发展。完成农作物播种面积394.9万亩，粮食生产再获丰收，总产达131万吨。特色产业基地规模持续扩大， 被农业部确定为国家级杂交玉米种子生产基地，建设“四化”示范基地10.7万亩，玉米制种面积达到102.5万亩，新建种子生产线25条，以龙头企业培育、土地流转、市场秩序整顿为重点的玉米制种基地建设取得新进展。高原夏菜、设施葡萄、肉牛养殖等特色产业规模效益同步提升，日光温室、钢架大棚等设施农业面积不断扩大。农业社会化服务体系进一步健全，科技推广水平不断提升， 耕播收综合机械化水平达到69.8%。实施土地整理项目28个，整理土地7.5万亩， 新增耕地1.9万亩，耕地保有量保持在380万亩以上。国家绿洲现代农业试验示范区建设各类项目97项，联栋智能温室等重点项目全面建成。大力发展劳务经
济，培训农村劳动力6.3万人，输转劳动力27.8万人，实现劳务收入30亿元。加快农村综合配套改革，流转土地65.7万亩，新发展农民专业合作社283个。集体林权综合配套改革深入推进。落实最严格的水资源管理制度，新增高效节水面积5万亩，建成节水示范基地15个。各项惠农政策全面落实。积极开展“联村联户、为民富民”行动，帮办实事5581件，化解矛盾纠纷1.5万起。发放农村妇女小额担保贷款19.9亿元。实施移民安置基础设施、产业培育等扶贫项目87项， 贫困地区群众的生产生活条件逐步改善，自我发展能力进一步增强。
（四）加快发展新兴产业，工业经济平稳运行。年初确定的80项重点工业项目开工75项，预计年底建成43项。上海航天20兆瓦光伏发电、平山湖49.5兆瓦风力发电等10个项目已经建成。山东中能肃南50兆瓦光伏发电等23个新能源项目，甘肃博峰肥牛10万头肉牛屠宰、民乐神威药业1万吨中药材饮片加工等16 个投资上千万元的农业产业化项目开工建设，农产品加工转化率达到54.9%。积极落实中小企业扶持政策，推荐上报“银政投”融资项目25个，实施中小企业扶持项目24个，新增规模以上工业企业15户，销售收入上亿元的企业发展到45 户。黑河水电上市工作稳步推进。加快工业园区建设，张掖、高台工业园区晋升为省级循环经济示范园区，工业园区新落户企业60家，聚集效应进一步显现。帮助企业在逆势中应对市场、提升效益，预计实现工业增加值76亿元，同比增长17%；规模以上工业增加值60亿元，同比增长17%；万元生产总值能耗下降3.43%。
（五）强力推进旅游文化融合发展，第三产业增速加快。大力培育旅游文化产业集群，张掖丹霞国家地质公园、大湖湾旅游文化产业园等28个重点旅游项目开工建设。张掖丹霞地质公园等3个4A级景区创建工作进展顺利。丹霞地质公园被国土资源部命名为国家地质公园，沙漠体育公园被国家体育总局命名为国内首家国家级沙漠体育公园，肃南县祁连玉文化产业园被文化部命名为第五批国家级文化产业示范基地。探索实施旅游景区经营权、管理权和所有权相分离的市场化运作方式，在全省率先开展优质旅游景区景点和旅游开发项目经营权转让招商工作。在央视、《读者》、《国家地理》等主流媒体和杂志播发、刊登张掖旅游宣传广告，《黑河分水十年》专题节目在央视连续播出。成功举办第三届绿洲论坛、第二届“湿地之夏·金张掖旅游文化艺术节”、全国露营大会、中国第二届裕固族民族风情节暨祁连玉石文化旅游博览会等重大节会和“张掖·中国汽车拉力锦标赛”、环青海湖国际公路自行车赛张掖段、全国群
众登山健身大会民乐站、高台丝绸之路汽车越野拉力赛等一系列重大体育赛事， 丰富了旅游产品，扩大了对外影响。预计全年接待境内外游客500万人次，实现旅游综合收入26亿元。大佛寺申遗取得新的进展，市级“三馆”、张掖剧院建设项目加快实施，七一剧团转企改制、文化行政主体合并和广电系统局台管办分离、台网机构分离体制改革顺利实施，各类博物馆、纪念馆实现免费开放。中国张掖网、张掖新闻综合广播开通开播，农村卫星电视“户户通”工程建设任务全面完成。大力实施全民健身计划，开工建设16个体育惠民、健身工程， 市第三届运动会暨第一届残疾人运动会成功举办。滨河新区物流城等19个重点商流建设项目进展顺利，“万村千乡”市场工程和新农村现代流通服务网络工程扎实推进。交通、餐饮等传统服务业发展壮大，金融保险、信息咨询、电子商务等新型服务业快速兴起，第三产业提速增效，发展步伐进一步加快。
（六）加大基础设施建设力度，城乡面貌发生显著变化。滨河新区建设速度加快，“1+5”生态城市框架不断完善。国家湿地公园和城市湿地公园建设快速推进，湿地博物馆竣工，马文化产业园、飞禽保护区、湿地观光航道及流泉养生馆、祁连山山地滑雪场开工建设。张掖宾馆完成投资4亿元，部分设施投入使用。临泽大沙河综合治理、高台大湖湾生态新区建设取得新的成效，民乐城北新区、山丹城西新区、肃南裕固族风情街建设高标准推进，全市城市建成区面积扩大20.4平方公里，宜居宜游的基础更加坚实。城市基础设施建设力度不断加大，改拓建城镇道路33条70公里，新改建城区供水管网103公里。市区集中供热二期工程投入使用，新增供热负荷120万平方米。五县城污水处理工程基本完工，市区污水处理二期工程和污泥处置项目立项实施。市区天然气利用工程投入运行，临泽天然气输配工程启动实施。全面完成山丹省级新农村建设试点工作，6个“三农”综合试验示范乡镇和58个新农村“四化”示范村建设各具特色，24个乡镇、96个村的环境连片整治项目全面完成，富有张掖特色的新农村建设稳步推进。
（七）着力保障和改善民生，社会各项事业协调发展。集中财力为群众办实事，省上承诺的29件和市上承诺的12件实事全面落实。大力改善办学条件， 投资1.85亿元完成学前教育、农村薄弱学校改造等项目120个。高考取得历史性突破，录取率95.1%，居全省首位，本科录取率超过50%。教育改革和管理创新深入推进，违规招生、争抢生源、有偿家教等问题有效治理。院地院企科技合作机制不断完善，实施各类科技项目32项，农业新品种、新技术引进推广和科
技特派员到基层服务工作取得明显成效。市医院医疗综合大楼、临床全科医师培养基地、精神卫生防治中心等重大医疗卫生项目进度加快，高台、临泽、肃南3县卫生监督所业务用房、6个乡镇卫生院、80个村卫生室建成投入使用。全市新农合参合率达99.14%，财政补助标准由200元提高到240元，参合农民住院政策内报销比例达75.1%。人口自然增长率控制在6‰左右，出生人口性别比下降14.82个点。坚持以创业带动就业，投入就业专项资金8165.5万元，发放创业小额担保贷款1.7亿元，城镇新增就业2.2万人，登记失业率控制在2.8%以内。深入实施促进高校毕业生就业行动计划，就业率达85%以上。社会保障水平不断提高，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，参保率达到95%。城市月低保标准由230元提高到266元，农村年低保标准由1096元提高到1488元。市县两级财政筹资为全市机关、事业单位干部职工增加了工资。省级区域救灾物资储备库、公众大型避难场所等17个防灾减灾项目建成投入使用。新开工建设保障性住房3176套22万平方米，为11819户城市低收入家庭发放住房租赁补贴2300万元。改造农村危房2.26万户。双拥共建、外事侨务、机构编制、扶贫助残、审计统计、工商物价、地震应急、老龄妇幼、人防气象、史志档案、群团建设等工作都取得了新的明显进步。
（八）加强民主法治建设，社会管理水平不断提高。深入开展机关“效能风暴”行动，强化监督检查和责任追究，精简、取消、下放和调整行政审批事项96项，干部作风明显转变，办事效率不断提高。严格执行政府议事规则和工作程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、专门机关监督和社会各界监督，办理人大代表建议117条、政协提案150件，科学行政、民主行政、依法行政水平不断提高。全面落实挂项承诺、定期通报、绩效考核制度，加大对全局性工作的督促检查，定期晒成绩单、晾排行榜，政府工作执行力不断提高。深入推进平安张掖建设，加强社会综合管理，严厉打击各类刑事犯罪，全面推行“3+X”和谐调解法，着力解决信访矛盾纠纷。加快两个共同示范区建设，依法管理民族宗教事务的能力不断提高。妥善处置突发公共事件，强化安全生产和食品药品安全监管，严格规范市场秩序，有力地维护了社会大局和谐稳定。
各位代表，回顾一年的工作，我们深深感到：在外部大环境趋紧、经济下行压力加大的情况下，张掖经济社会发展取得这样的成绩和进步实属不易。这是省委、省政府高度重视、坚强领导的结果；是市委运筹帷幄、科学决策的结果；是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全市各族人
民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持张掖各项事业的各级领导和各界人士，向奋战在全市各条战线上的人大代表、政协委员、广大干部群众、各民主X派、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也更为清醒地看到，经济社会发展和具体工作中还存在着不少矛盾和问题：新上重大项目少，投资绝对增量小，特别是产业性重大项目接续不足； 农业投入不足，农产品深加工能力弱，农民持续增收的难度加大；受国际国内市场产能过剩、价格下跌、销售不畅等因素影响，工业经济下行压力加大；骨干财源乏力，财政收支矛盾比较突出，自主发展和保障民生的能力依然较弱； 安全生产监管水平不高，安全生产形势依然严峻；部分干部思想观念、创新意识、服务水平还不能适应新形势发展的要求。对此，我们一定要在今后的工作中高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
关于2013年政府工作2013年，政府工作的总体要求是：以X的十八大精神为指导，坚持科学发展观，深入贯彻省第十二次X代会和市第三次X代会精神， 全面落实“3341”项目工程和“八个一”战略构想，牢牢把握率先转型跨越的主基调，全力打造宜居宜游产业，继续强化基础建设、生态建设、文化建设和项目建设，更加注重开放开发、民生改善和安全安定，努力开创经济社会转型跨越发展的新局面。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13.5%。固定资产投资增长35%。大口径财政收入增长18%，公共财政预算收入增长16%。社会消费品零售总额增长18%。城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%。全面完成省政府下达的经济社会发展各项目标任务。
重点抓好八个方面的工作：
（一）全力打造宜居宜游，推动经济发展方式加快转变
立足自身实际，发挥资源禀赋，大力发展集战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业要素于一体的宜居宜游产业，促进经济结构优化转型。
加强生态保护建设，创造宜居宜游的优良环境。抢抓省委、省政府打造生态战略平台的历史机遇，增强助力打造平台、充分运用平台的意识，全面推进生态文明示范工程试点市工作。以祁连山自然保护区建设和黑河水资源保护为重点，积极争取荒漠生态补偿、沙化土地封禁保护区补助试点政策，扎实开
展天然林保护二期、“三北”防护林、中央财政补贴造林、重点公益林工程建设，落实草原生态保护奖补政策。全力争取祁连山人工增雨（雪）体系工程张掖基地建设项目。办好第四届绿洲论坛。完成《张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划》审核批复，积极申报张掖黑河湿地列入国际重要湿地名录，加强湿地资源保护与管理，推动生态持续好转，为宜居宜游创造良好环境。
加强精品景区建设，奠定宜居宜游的坚实基础。完善旅游业发展规划体系，编制完成《张掖旅游业发展总体规划》和《中国张掖暑天休闲度假城建设规划》，做好重点景区景点控制性规划和修建性详规编制。加快张掖丹霞地质公园、平山湖地质公园、5星级张掖宾馆、张掖自驾游基地、国家湿地公园观光航道、马文化产业园、飞禽保护区、流泉养生馆等重点旅游项目建设进度。积极创建大佛寺、焉支山5A级旅游景区，确保3家以上景区建成4A级景区。丰富拓展“张掖·中国汽车拉力锦标赛”、祁连山山地滑雪等旅游产品，提升对外知名度和影响力。
加强旅游服务设施建设，提升宜居宜游的质量效益。推进旅游服务标准化进程，加大旅游接待能力建设。积极开展星级宾馆、饭店创建工作，启动实施旅游公众服务体系建设工程。采取有偿代理和招徕游客奖励等方式，鼓励发展旅游包机和专列，开辟张掖机场新的航线航班。深入开展旅游服务质量督查整治专项行动，规范旅游市场秩序，加强旅游人才培养，提升旅游管理服务水平。全年接待境内外游客650万人次，实现旅游综合收入33亿元。
加强产业体系建设，增强宜居宜游的持久动力。把绿色农业、生态工业、通道经济发展作为聚集人流、物流、商流、信息流、资金流的产业支撑，推动各类产业与文化旅游深度融合发展。以产业带就业，以就业促宜居，促进生态与经济、城市与农村、三次产业发展更加协调，增强宜居宜游的持久动力。
（二）加快项目建设，进一步夯实发展基础
把项目建设作为推动转型跨越的首要任务，用重大项目带动经济社会快速发展。全年开工建设各类项目521项，完成固定资产投资277亿元。
提升项目谋划水平。坚持环保生态与经济效益相结合的原则，充分利用好省上着力打造的三大战略平台，围绕宜居宜游谋划大项目，争取立项开工建设丝绸之路古城邦、张掖游客集散中心等一批重点旅游项目，拓展宜居宜游发展空间。围绕城市建设谋划好项目，按照扩大城市容量、完善城市功能、改善城市生态、提升城市品位的要求，论证储备一批重大项目。围绕工业发展谋划
高水平项目，在继续加快农畜产品精深加工、新能源及煤炭开发、铁合金制造等重大项目争引建设进度的同时，发挥张掖区位、土地、交通等方面的明显比较优势，坚持市场化导向，谋划制造业以及高科技等产业项目，增强生态工业发展的后劲。
加大项目争取力度。把项目争取的数量和成效作为检验各县区、各部门工作水平的重要标尺，靠实项目工作责任，凡列入市级争取的重大项目，做到项目到部门、责任到干部，有部署、有督查、有考核、有奖惩。对黑河流域综合治理、光伏发电上网路条、40亿立方米煤制天然气、火电二期、60万千瓦煤矸石发电等重大骨干项目，明确时限要求，部门牵头，盯人蹲守，力争取得突破性进展。强化对项目争取工作的考核，不仅看总量，而且看增量；不仅纵向比增长，而且在全省看份额，通过扎实有效的项目争取工作，为转型跨越增添动力。
加快项目建设进度。组织实施临泽生态文明新村建设、高台国家级高效节水示范、世行贷款建设农村经济综合开发示范镇等71项农业及生态建设项目， 高台正泰100兆瓦光伏发电、火电厂热电联产等117项工业能源项目，中国工农红军西路军纪念馆二期工程等89项社会事业项目，全年建成项目370项，其中亿元以上项目50项。继续抓好高台高崖子滩光伏产业园等153项续建项目，开工建设黑河流域中游湿地恢复与治理二期工程、香港保利协鑫民乐30兆瓦光伏发电等368项重大项目。
（三）加快发展现代农业，提升“三农”服务水平
强化政策、科技、装备、基础设施等支撑，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，努力增加农民收入，繁荣发展农业和农村经济。
强力推进绿洲现代农业试验示范区和国家级杂交玉米种子生产基地建设。加快推进研发体系建设、现代农业试验示范、土地整治及基础设施配套、龙头企业引进等6大类97项重点工作，力争完成投资6.56亿元。加快示范区5000 平方米展示及育苗中心和寒旱区遥感试验场后续工程建设，确保研发中心建成使用、科技馆布展工作全面完成，建成高效节水试验田4000亩。争取实施国家级杂交玉米种子生产基地建设规划、产业发展规划和国家农作物制种大市大县财政转移支付专项奖补政策，稳步推进国家级玉米种子产业园建设；通过土地流转建设“四化”示范基地10万亩，玉米制种面积定在100万亩；通过兼并重组等方式减少玉米制种企业16家，支持育繁推一体化企业做大做强。积极鼓励有
实力的企业围绕玉米秸秆转化、玉米芯深加工延长产业链条，打造玉米制种的完整产业链。
大力发展优势主导产业。继续实施粮食增产计划，确保产量稳中有增。编制完善并组织实施《张掖现代农业大市建设发展规划》，培育壮大特色优势产业。新建日光温室、钢架大棚1万亩，发展高原夏菜、马铃薯、中药材120万亩，扶持民乐建设全省中药材大县，加快推进山丹食用菌产业发展。标准化、无公害农产品生产面积分别达到295万亩、225万亩。启动实施新一轮牛羊产业大县建设规划，新建规模化养殖小区15个，肉牛、肉羊饲养量分别达到105万头、430万只。建成投资千万元以上的农业产业化重点项目10个，农产品加工转化率提高1个百分点。
持续加强农田水利基础建设。启动实施国家级高效节水灌溉示范区项目，推进山丹马营河、民乐大堵麻等大中型灌区节水改造和肃南大肋巴河、甘州平易河等5个小流域综合治理，组织实施山丹李桥水库除险加固以及甘州大野口河、肃南珠龙关河等7条中小河流治理项目；完成民乐、肃南等4县区中央财政小型农田水利重点县和水价改革专项县工程年度建设任务；建成10万农村人口和师生饮水安全工程。依托土地整理项目和新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程，推进土地流转、中低产田改造，重点抓好民乐县和山丹县高标准基本农田整理项目。
完善农业社会化服务体系。培育壮大农产品流通组织、运销大户、专业公司和经纪人队伍，扶持发展农民专业合作示范社30个。全面推进标准化生产， 扩大“张掖玉米种子”、“临泽小枣”、“民乐紫皮大蒜”、“金花寨小米” 等产地品牌影响力，力争尽早获得“张掖红地球葡萄”农产品地理标志登记证书，积极申报高原夏菜、张掖肉牛、民乐板蓝根等地理标志证明商标。加快无公害农产品、绿色和有机食品认证进程，提高特色农产品的品牌影响力和市场占有率。
加快新农村建设。总结推广山丹县新农村建设试点经验，继续推进6个“三农”综合试验示范乡镇和新一批“四化”示范村建设。科学编制乡镇村庄建设规划，探索农村住房产权化、商品化、市场化路子，统筹农村基础设施、服务设施和公益事业建设，完成危房改造1.8万户。挖掘一切增收潜力，确保农民收入稳定增长。推进“30万农村劳动力技能培训工程”常态化、长效化，全年输转劳动力27万人以上，实现收入30亿元以上。坚持务实创新，深入推进“联
村联户、为民富民”行动。以沿山贫困带为重点，加大扶贫开发力度，力争全年减少贫困人口10%以上。
（四）加快发展生态工业，促进工业经济转型升级
以发展生态工业为基本取向，以新能源、农畜产品加工、矿产资源综合利用为主攻方向，以工业园区和项目建设为载体，加快工业经济发展。
培育战略性新兴产业。开工建设总投资200亿元的重点工业项目83项， 其中亿元项目36项。确保甘肃汇能、上海航天等11个光电项目，甘肃电投、平山湖龙源二期等3个风电项目建成并网发电，长山子煤矿、山丹日产2500吨新型干法水泥生产及余热发电等14个矿产资源加工转化项目建成投产，力争绣花庙风电场、平山湖煤田南井开工建设。加快总投资162亿元的花草滩循环经济产业区建设，确保90万吨原煤矿井、600万吨选煤生产线一期项目建成。力争中储粮1.5万吨玉米种子加工等16个续建的重点农业产业化项目建成投产。支持黑河水电上市融资，华煤新能源、登海种业等15户企业进入规模以上行列，全市规模以上企业达到140户，销售收入过亿元的企业达到50户。
提升园区建设水平。紧紧抓住张掖工业园区创建国家级经济技术开发区的机遇，支持五个省级园区做好提质扩容工作。科学制定园区规划，完善园区道路、绿化、供排水、电力、通讯、治污等硬件设施。市财政设立2000万元工业发展基金，重点支持园区建设、工业项目前期和重大项目贷款贴息；各县区设立生态工业发展专项基金，加大工业园区建设的支持力度。打破区域界线， 探索“飞地经济”模式，以统筹共建、产值利税分享为基本思路，在更广领域和范围实现资源共享、互利共赢，举全市之力打造一个产值千亿级的高标准生态工业园区。
大力发展循环经济。认真落实全市循环经济发展规划，单位GDP能耗、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在省上下达的指标以内。组织实施奥林贝尔生物饲料、昆仑生化淀粉废水高蛋白饲料生产等10个循环经济重点项目。大力实施环保、节能技术改造，加快火电厂脱硝改造、中石油甲醇汽油使用推进工程，按期完成18户小企业关闭任务。积极争取国家淘汰落后产能财政奖励资金，力争年底前淘汰7户企业的落后产能118万吨，为全省循环经济示范区建设做出应有贡献。【联系微信d*adawk01】
支持非公经济和中小企业发展。落实国家、省上支持非公经济和中小企业发展的优惠政策，制定出台支持全民创业的措施办法，大力发展以民生服务
业为重点的富民多元产业，培育建成1-2个具有一定规模的国家、省、市三级小企业创业孵化基地。鼓励金融机构、担保机构、社会资本投资小微企业项目建设，切实解决融资难问题。强化中小企业项目跟踪监督管理，扶持有实力、有潜力的企业获得国家和省上专项资金支持，进一步提升发展能力。
（五）加快发展文化产业，推动第三产业提质增效
依托“居中四向”的区位优势和独具特色的历史、人文、民族、自然资源， 把文化产业摆在更加重要的地位，深入推进，大力发展，带动第三产业提质增效。
打造文化发展平台。紧紧抓住全省华夏文明保护传承创新发展示范区建设的历史机遇，以张掖大佛寺文化产业园、滨河新区文化产业聚集区建设为重点，积极谋划一批吸引社会投资、带动作用强、市场前景好的重大文化产业项目。支持市山水文化旅游公司和其它文化企业投资出版发行、广播影视、文娱演艺、动漫设计、生态旅游等比较优势产业，加大祁连玉、剪纸、根雕、刺绣等旅游文化商品开发力度，力争文化产业增加值占GDP的比重达到1.35%以上， 从业人员达到7500人。大力发展文化事业，加快市级“三馆”、张掖剧院等文化基础设施项目建设进度，加大主城区历史文物古迹、遗迹、古民居、古街区保护力度，推进历史文化名城和非物质文化遗产保护工作。深入推进文化惠民工程，完善市、县、乡、村四级公共文化服务网络。广泛开展全民健身活动， 加快建设体育惠民、健身工程，继续办好重大体育赛事。
加快物流通道建设。充分发挥地理资源、区位交通等方面的比较优势， 努力把通道经济做实做大做强。积极推进滨河新区物流城、高台县中国西部牛羊交易物流中心、临泽浙商中央商业广场、中石油滨河新区5万吨加油城等42个重点商流项目建设。大力引进实力强、网络全的物流企业，在物流网络化、信息化、集成化方面迈出重大步伐。巩固提升“万村千乡”市场工程，加快建设“农超对接”示范项目，推动县乡农贸市场和恒温保鲜库改造升级，形成比较健全的县乡村市场体系。推进三网融合，加快发展信用服务、安全认证、在线支付等电子商务，提升农村信息化和公益性网络建设水平。
推动金融业健康发展。进一步加强金融生态环境建设，着力打造诚实守信的金融生态文化。落实金融监管和促进金融发展的政策措施，推动金融机构加大对重点项目、重大产业和重点领域的信贷投入，引导金融服务向生态、“三农”、全民创业等领域延伸。认真做好甘肃银行分支机构入驻筹建工作，积极
开展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型金融机构建设试点工作， 不断扩大融资渠道。
（六）加快城市建设，完善承载服务功能
提升城市规划水平。按照新修编的城市总体规划，修订完善市区和各县城区控制性详细规划及城市绿地系统规划，开展城市规划研究，编制城市风貌规划，完成滨河新区火车站站前广场、湿地公园周边等重点地段城市设计。严格行政规划责任制度，提高城乡规划重大问题决策的科学性和民主性。依法向人大报告城乡规划的制定、修改和实施情况并接受监督，加大对规划部门的监督检查，建立完善城乡规划执行、检查、反馈、违规查处的长效机制。
提升城市建设水平。从建设宜居宜游和打造城市风貌、形成城市特色的要求出发，论证建设一批商业综合体、城市文化综合体等方面的大项目，提升城市建设的规模层次。统筹新旧城区建设，利用新城扩张的有利条件，实施旧城适度卸载，变见缝插楼为见缝插绿，有效增加广场、市场、绿地等城市公共服务活动场所。在强化容积率，建筑密度、高度，绿化率等硬件管理的同时， 强化城市的空间格局、建筑特色、风格色彩等软件方面的管理，逐步形成张掖城市建设的鲜明特色，营造良好的人居环境。
提升城市管理水平。理顺管理体制，继续推进城市管理相对集中行政处罚权工作，完善以市为主的分级管理体制。以创建管理示范街为引导，严格目标管理，加强队伍建设，配套完善公交候车站厅、公厕、旅游指示牌等便民设施，提升城市精细化管护水平。加强市区交通、市场、环境治理等城市日常管理，规范完善社区服务和物业管理，提升城市品位和形象。强化城市环卫、园林、绿化等重点领域执法，巩固“省级卫生城市”和“全国绿化模范城市”创建成果，为创建“国家园林城市”奠定基础。
发挥辐射带动作用。实施中心城市带动战略，做大做强中心城市，做优做美五个县城，发展培育特色小城镇，形成功能互补、优势互补、布局合理的生态城镇体系。创新城市经营机制，有效整合土地资源，盘活城市街道命名权、广告经营权等公共资源，把城市打造成最具发展潜力、竞争优势的区域和充满活力的经济体。培育发展X寨、新华等现代农业产业强镇，六坝、南华等工业城镇，马蹄、骆驼城等文化旅游名镇，大满、位奇等商贸集镇，充分发挥小城镇聚集辐射功能，城镇化率达到38%以上。
加强基础设施建设。加快城市水、电、气、路、暖等基础设施建设，改
拓建城市道路24条53公里。开工建设滨河新区、山丹城西新区供水厂和民乐县城净水厂。改造配套供水管网39.8公里。建成5县城生活污水处理厂，推进市区污水处理二期工程建设。完成民乐、肃南城区集中供热工程，开工建设临泽、高台、山丹城区集中供热工程。加快实施“气化张掖”工程，新增天然气用户1 万户，完成4个天然气汽车加气站建设任务。加快滨河新区中央商务区建设进度， 开工建设市政广场和酒钢集团、八冶集团生活基地等6个住宅小区。积极支持兰新铁路第二双线建设，确保完成年度建设任务。全力做好公路路网改善、建制村通畅、危桥改造等公路建设项目争取工作，加快建设甘祁公路，改造提升高火公路、东乐至六坝公路，力争一批通往旅游景区的道路和通乡公路改造工程列入省上计划，省列通畅工程达到300公里以上，建制村通畅率达到65%以上。加大城乡客运站、货运场设施改造，积极推进城乡客运一体化。开工建设3座110 千伏变电站、5座35千伏变电站、滨河新区10千伏配网工程等11个电力项目和移动互联网、光纤入户、物联网建设等380个通信项目，提升电力通讯保障能力。
（七）加快招商引资步伐，增强经济社会发展的活力
坚持以大宣传促进大开放、大开放促进大招商、大招商促进大转型、大转型促进大发展，切实解决经济内生动力不强，产业性、经营性项目接续不足的问题。把引入大企业、大集团、大投资作为全局性工作和战略举措，作为各级政府发展生态经济、承接产业转移、推动转型跨越的重要途径和有效方式，强力推进，狠抓落实，力争全年引进到位资金130亿元以上，建成投资亿元以上的项目50个。实行“领导干部考核与招商引资硬挂钩”制度，把招商引资任务分解落实到各部门和政府各级干部，制定相应的考核办法，确保招商引资年度任务落实到位。瞄准世界500强企业、国内行业50强企业和大型央企，在优质资源开发、特色产业发展、工业园区建设上加大开放力度，大力开展定向招商、精确招商，提高招商引资的针对性和实效性。抓好已签约项目的跟踪落实和协调服务，力争到位资金占到签约资金的20%以上。认真落实招商引资优惠政策、奖励办法和“园中园”特惠政策，实行代办制、例会制和跟踪服务制，着力营造优质高效的政务环境、安全稳定的社会环境、公正严明的司法环境和人人参与、支持招商的良好舆论环境。紧紧围绕特色优势资源开发和农产品精深加工，加强项目储备库建设，新增储备符合国家产业政策和投资趋向的好项目、大项目1000个以上。
（八）加快社会建设，着力保障和改善民生
坚持民生优先，健全完善社会保障体系，统筹社会各项事业协调发展，不断提高群众生活水平。
稳定和扩大就业。坚持把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，把充分就业作为经济社会发展的优先目标，积极落实省、市创业就业各项扶持政策，大力开发就业岗位，拓宽就业渠道，扩大就业规模，城镇新增就业2万人， 登记失业率控制在3.5%以内。继续实施促进高校毕业生就业行动计划，确保高校毕业生就业率达到85%以上。深入实施全民创业行动，引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业。新增小额担保贷款12.6亿元，鼓励支持农村妇女和下岗失业人员自主创业。
发展社会各项事业。认真落实教育发展各项政策，努力推动学前教育求突破、义务教育促均衡、高中教育上水平、职业教育快发展、素质教育见实效。加大项目争取建设力度，投资2亿元完成教育建设项目40个。加快张掖医专并入河西学院进程，提升办学层次，为创建河西大学奠定基础。坚持“凡进必考” 和“公开招聘”制度，积极引进重点领域高层次急需紧缺人才。组织实施各类科技项目30项以上，建立农业科技示范点200个，示范推广农作物新品种400个、新技术100项。继续加大城乡医疗卫生机构基础设施建设力度，全面提高医疗卫生工作质量。大力提升新农合保障水平，参合率达到99%以上，政策范围内住院补偿比例巩固在75%以上。扩大基本药物制度实施范围，加强医疗卫生服务能力建设。落实计划生育优惠政策，综合治理出生人口性别比，努力稳定低生育水平。
提升社会保障水平。扩大社会保障覆盖范围，城镇居民基本医疗保险参保率达到98%以上，城乡居民养老保险参保率达到95%以上。落实城镇低收入家庭住房保障政策，新建廉租房468套、公租房394套、经适房704套、城市棚户区改造7888套。实施游牧民定居工程，修建住宅1544套。完善社会救助体系，切实保障困难群众、受灾群众的基本生活。做好老龄妇幼、扶残助残工作，发展社会福利和慈善事业，加快甘州区国家级综合养老示范基地建设。围绕解决群众关注的热点难点问题，集中力量办好省、市为民承诺的实事。积极培植财源， 加大转移支付争取力度，加强税收征管，增强地方财政实力。坚持开源节流并重，最大限度地节约财力，节省行政成本，把更多的资金用在经济社会发展和民生改善上。
加强和创新社会管理。坚持基层在先、服务为先、民生优先，从基础上、
根本上、源头上加强和创新社会管理。把社会治安防控体系建设、重点地区改造、流动人口服务管理、综治基层基础建设、城市社区建设等社会管理的重点工作列入经济社会发展规划，纳入项目建设，以项目化运作的模式推动社会管理的重点领域实现突破。继续抓好领导干部接访下访、信访积案化解、“两访” 问题治理、矛盾纠纷排查调处等重点工作，全力化解社会矛盾。深化法制宣传教育，提升公民法律素质。全面落实安全生产责任，加大重点行业和重点领域的安全隐患排查整治力度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。完善防灾减灾和应急救援体系，加快重大自然灾害防治项目建设，不断增强公众的防灾减灾意识。全面推进“两个共同”示范县和民族团结进步市建设，支持少数民族和民族地区经济社会同步发展。加大市场监管力度，积极做好平抑和稳定市场物价工作。拓展和完善社区服务功能，实行网格化管理，提升社区管理与服务水平。深入开展平安创建活动，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动， 维护社会和谐稳定。
加强政府自身建设全面完成明年的目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，采取具体有效的措施，推进政府科学依法行政、提升行政效能、转变工作作风、加强勤政廉政建设。重点做好四个方面的工作：
坚持“四个一律”，推进政务公开。政府的各项决策能公开、应该公开的一律公开；需要集体讨论、应该由集体讨论的事项，一律交由集体讨论；政务、村务、厂务一律公开；涉及公共利益和人民群众切身利益的重要事项，一律公开征求意见，确保政府决策科学民主，确保权力在阳光下运行。通过政府门户网站、公开公示栏、电子屏幕、勤廉度评价等信息平台，充实公开内容， 完善公开形式，落实公开制度，加强监督检查，满足公众需求。拓宽信息公开途径和渠道，提高政府信息资源整合、发布能力，保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权，把政府的各项工作真正置于广大人民群众和新闻舆论的有效监督之下，促进政府依法行政、科学决策水平的提升。
实施“两化管理”，转变工作作风。全面落实“效能风暴”行动要求， 以机关“标准化服务、规范化管理”为载体，以建立健全亮牌服务、明确告知、首问负责、无缺位服务、限时办结、随机评价、过错追究等7项制度为重点，规范行政行为，强化工作责任，转变机关作风，提高工作效率，提升服务水平， 创造优良的政务环境，树立务实高效的政府形象。
开展“三项竞赛”，提升能力素质。广泛开展学习竞赛、技能竞赛和工作竞赛，制定各级干部加强学习的具体要求，创新管理方式，打造竞赛载体。在安全生产监管部门率先推行全员年度考试制度，积累经验，探索模式，逐步向政府工作部门推行。切实增强各级干部造福一方的使命感、敢于担当的责任感和只争朝夕的紧迫感，营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。努力建设务实、严谨、高效、廉洁政府和能干事、会干事、干成事的公务员队伍，有效提升机关干部推动发展和服务群众的本领。
强化“三项制度”，促进廉洁从政。以严格执行X风廉政责任制、审计监督制度和行政问责制度为重点，进一步强化对权力的监督和制约。深入推进政府廉政建设，进一步强化各级行政首长“一岗双责”的基本要求，全面开展廉政风险防控工作。加大对重点领域、重点资金、重点项目的审计监督力度， 全面落实领导干部经济责任审计，促进领导干部依法行政、依法理财，提高项目管理水平和财政资金使用效益。严肃行政问责制度，加大对项目建设、招商引资、实事办理、指标完成等全局性工作的督查督办力度，对以权谋私、失职渎职、工作不负责任、推诿扯皮造成严重后果的责任单位和责任人严肃问责， 严防损害各类市场主体和群众合法权益、损害张掖投资发展环境问题的发生， 促使各级干部在其位、忠其职、尽其责，以政风带民风，形成良好的社会风尚。
各位代表，当前张掖正处在加快发展的关键时期，推动经济社会转型跨越发展的任务艰巨、责任重大。我们将在X的十八大精神指引下，紧紧依靠和团结全市各族人民，同舟共济，开拓进取，埋头苦干，奋勇争先，为率先转型跨越、建设宜居宜游金张掖而努力奋斗！
在张掖市第三届人民代表大会第二次会议闭幕式上的表态发言
（2012年11月12日）
大会主席团、各位代表，同志们：
全市人民共同关注的市三届人大二次会议，是在张掖经济社会发展的关键时刻召开的一次重要会议。会议始终洋溢着期待加快发展、共谋跨越发展的热情，始终激荡着充分发扬民主、人民当家做主的豪情，始终充满着发展生态经济、打造宜居宜游的激情，是一次凝聚共识、拓展思路、增添动力、鼓劲加油的大会。这次会议选举我为市人民政府市长，这是各位代表对我的信任，是128 万张掖人民对我的重托。在感到无上光荣和倍受鼓舞的同时，也深感自己肩负的重大使命和崇高责任。在此，我对各位代表和同志们的信赖支持表示衷心的感谢！
我到张掖工作不到三个月时间，对张掖的了解还是初步的和粗线条的，但对张掖的热爱却是由衷的和日益加深的。这些天来，我始终被全市各级干部和广大人民群众务实进取、奋勇争先、干事创业的热情所感染，始终被发展生态经济、建设生态经济功能区和宜居宜游金张掖所取得的巨大成就所鼓舞，始终被张掖富集的资源、独特的优势、巨大的潜力和广阔的发展前景所激励，始终被张掖历届领导和以克恭书记为班长的市上四大班子领导及同志们对我的关心、帮助和无私的支持所感动。这使我对做好张掖的工作充满了信心，对张掖率先实现转型跨越充满了干劲。
今天的张掖是坐落在祁连山、黑河两个国家级自然保护区之上的城市，为保护国家生态安全和粮食安全做出过并且正在做出巨大贡献，在全省转型跨越发展的大格局中具有非常重要的战略地位。近年来，市委、市政府团结带领全市各级干部群众，大胆探索，勇于实践，艰辛努力，走出了一条发展生态经济、建设生态经济功能区和宜居宜游金张掖的新路子。这是张掖各级班子和广大人民群众集体智慧的结晶，也是张掖立足资源禀赋、发挥比较优势、加快科学发展的必然选择。这是一条具有张掖特色的科学发展之路，也是一条体现时代要求、符合省委、省政府战略部署、符合张掖实际的转型跨越之路。我和政府一班人一定要深入学习贯彻落实X的十八大精神，把X的十八大对推进社会主义ZZ建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态建设的新要求贯穿于政府工作的全领域全过程，坚持生态立市的发展取向，深化生态保护是基础、经济发
展是目的，生态与经济相互促进、共同提升是基本要求的生态经济内涵，着力强化生态经济功能区的屏障功能、经济功能、文化功能，全力推进融战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业于一体的宜居宜游产业， 努力推动张掖在转型跨越的道路上迈出更加坚实的步伐。
今天的张掖，既面临国家支持政策叠加、“3341”项目工程实施的难得历史机遇，进入了增速加快、质量趋高的黄金发展期，同时又承受着外部环境趋紧和内生动力不足的双重制约，面临着严峻的挑战和巨大的压力，处在逆水行舟、不进则退的关键时刻。要实现争先进位、率先转型跨越的目标，必须付出艰辛的奋斗、超常的努力。我和政府一班人一定要增强对张掖人民负责、对张掖的发展负责、对历史负责的责任意识；增强无愧组织信任、无愧人民重托、无愧岗位要求的使命意识。坚持发展第一要务不动摇，以持续改善生态、做大经济总量、做强支柱产业、壮大财政实力、提升基础设施、完善社会服务为重点，不遗余力推进张掖经济社会大发展、快发展、转型跨越发展。坚持保障和改善民生不懈怠，把张掖人民的利益放在政府工作的首要位置，倾听群众呼声， 了解群众愿望，关心群众疾苦，做到政策向民生倾斜，财力向民生集中，服务向民生覆盖，让群众生存有保障、生计有来源、生活更有尊严。坚持狠抓落实不松劲，以机不可失、时不我待的紧迫感全身心投入，以大刀阔斧、雷厉风行的作风高效率运转，以直面矛盾、敢于担当的勇气大力度推进，以有言必行、有诺必践的态度全方位落实，以卓有成效的工作回报各位代表和全市人民的信任和支持。坚持依法行政不偏离，在思想和行动上与X中央保持一致，坚决贯彻落实省委、省政府的战略部署，自觉接受市委的领导，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员、社会各界和广大人民群众的意见建议，全力落实加强政府自身建设的各项措施，让权力在阳光下运行，让行政行为在有效监督中规范，让政府效能在依法行政中提升。坚持清正廉洁不逾矩，牢记为人民服务的根本宗旨，坚守为X为民的ZZ品格，把清廉作为立身之本，筑牢拒腐防变的思想道德防线，带头讲X性、重品行、做表率， 做到清白做人、干净干事，让组织放心，让人民满意。
各位代表、同志们，三个月前，当我踏上张掖大地，置身一山一水一古城之中，我就强烈地意识到：我的理想和情感、光荣与梦想都将与这片热土紧紧地连在一起。此时此刻，当我以市长的身份面对全体代表和128万张掖人民的时候，这种意识更加强烈，这种责任更加神圣。我将牢记自己的使命，倍加珍惜
X和人民给予自己的广阔舞台，倍加珍惜实现人生价值的难得机会，真挚热爱张掖，真情服务人民，为张掖的发展尽忠竭智、全力付出。我坚信，有省委、省政府和市委的坚强领导，有社会各界的大力支持，有全市人民的共同努力， 我们一定能把张掖经济社会事业发展提高到新的更高的水平，张掖的明天一定会更加美好！
谢谢大家！
在2013年度市安委会第一次全体会议上的讲话
（2013年1月9日，根据录音整理）
同志们：
刚才，市安委会办公室通报了去年9月份以来全市安全生产集中整治行动情况，讨论审定了安全生产相关制度、11个安全生产专项工作小组人员名单及职责、2012年度安全生产目标责任书考核结果；成市长对今年的安全生产工作， 特别是第一季度和春节期间的安全生产工作进行了全面安排部署。这次会议是市安委会今年召开的第一次全体会议，也是安排全年安全生产工作的一次重要会议。希望大家按照会议要求抓好贯彻落实。
经过全市上下的积极努力，去年全市安全生产保持了总体稳定的形势，呈现出“三降一升”的态势。总结去年全市安全生产工作，我觉得是两句话：第一，形势总体平稳，但基础很不牢靠。所谓总体平稳，就是除了重大事故超过控制线1起外，其它主要控制指标都达到了省上下达的要求；所谓基础不牢靠， 就是这里面有很大的或然性，比如我们的死亡人数只比省政府下达的控制指标少了1个人，如果节前节后出一次2人死亡的交通事故，指标就超了。按照死亡104人来算，每1.23万人中就有1个因为各类事故而死亡的人。而且单就从死亡
104人，也可以说明我们的基础不牢靠。同时，经济损失上升而且显著上升，说明我们发生的事故，虽然死亡人数没有超过省上下达的控制指标，但造成的损失和影响还是比较大的。第二，工作成效明显，但突出问题仍然很多。各个部门都在努力地做安全生产工作，取得了一些成效，在一些领域还取得了明显成效。特别是去年的安全生产集中整治，现在看总体还是比较扎实的。但是，安全生产的一些隐患和突出问题仍然存在，甚至一些摆在面上的隐患和突出问题都还没有得到有效解决。这就需要引起我们的高度重视。
今天的安委会全体会议是全年任务的安排会，对今年完成哪些任务、达到什么水平，都提出了明确要求。以后的安委会全体会议和11个专项小组的工作会议，必须要突出工作的阶段性和操作性。什么是阶段性？比如煤矿整顿工作， 我们提出“十二五”末减少到8家，那么就要明确今年减少到几家、整顿掉几家。还有其它的安全生产指标，除了长远的外，都要明确今年要达到什么程度。一个会议解决不了阶段性工作任务，它的成效就不明显。什么是操作性？比如会议开完后，与会的同志要知道自己今年干什么，这就是操作性。如果会议开完
了，文件念完了，我们仍然不知道自己要干什么，这就缺乏操作性。所以从抓安全生产的角度、从安委会履行职责的角度、从各个工作小组发挥作用的角度来讲，下一步必须要突出工作的阶段性，突出会议安排任务的可操作性，来提高会议的成效、工作的成效。今年的安全生产工作，需要全市上下高度重视， 继续持之以恒地抓紧抓好，抓出成效。
一、要带着感情和责任抓安全生产
安全生产之所以重要，各级X委、政府对安全生产的重视程度之所以如此之高，安全生产事故发生以后的问责之所以非常严厉，就是因为安全生产人命关天。在所有的损失里面，人的生命损失是最大的损失，而安全生产恰恰关系到人命。我们现在看安全生产的数字都是冰冷的，但这些数字的背后，都是鲜活的生命。而这些鲜活的生命之所以消失，在很大程度上是因为企业无视安全生产、政府安全生产的责任履行不到位所造成的。
安全生产责任重于泰山。各级政府对安全生产工作提出的都是最严格的要求，事故发生以后进行的都是最严厉的查处，但即使是最严厉的查处也不能挽回这些损失。如果最严厉的查处不但不能挽回这些损失，而且没有引起我们的足够警惕，并且还没有从事故中汲取教训来强化工作，那我们就是失职渎职。所以，每一个政府的工作人员，特别是与安全生产密切相关的管理部门的每一个同志，都要想到自己的工作关系到老百姓的生命安全，都要把因安全生产可能造成的伤亡人员看作是自己的骨肉亲人，都要真正地用心去抓安全生产。这方面要做到“三个用心”。一是用心去研究。研究如何让安全生产不再出问题， 研究解决这些问题的好措施、好办法。二是用心去监督。就是安全生产监管人员不单单是去矿上走一圈，吃顿饭，喝场酒就回来，如果是这样的工作方法， 问题依然是问题，隐患依然是隐患。哪一天问题和隐患暴发造成重大损失，再追究责任，就没有任何实际意义了。三是用心去落实。就是让涉及安全生产的每一个人员都要真正把自己的责任尽到。安全生产工作首先是个良心账。如果我们良心上过不去，这个工作就能干好、干扎实、干具体；如果我们失去了良心，这个工作是很难落实下去的。只有我们富有良心，用心负责地抓安全生产， 才能最大限度地减少事故，确保群众生命财产安全。
二、要把安全隐患的排查和消除摆在更加突出的位置
安全生产事故的发生看似偶然，但在偶然的背后都有必然性。我们认真地分析一下所有的安全生产事故特别是较大以上的安全生产事故，纯粹的偶然、
纯粹因为不可抗力而造成的人员伤亡是极其罕见的、是非常稀有的，绝大多数都与企业安全生产措施不落实、执行者操作不规范和麻痹大意、政府的监管不到位有很大的关系。所以，政府抓安全生产，不能把任何偶然性当作是解脱自己责任的借口，而是要在每一件安全生产事故中找到它的必然性、消除它的必然性。这就是我们要做的工作。在这方面，安全生产隐患的消除和排查是核心和关键。隐患消除了，安全生产事故发生的机率就会大大降低，就会最大程度地节约安全生产成本。这要引起安委会的高度重视，每一个安委会工作小组都要围绕消除隐患来开展安全生产重点工作。
（一）隐患的排查要制度化。就是要经常性排查、定期排查，而且要与突击抽查结合起来。这个工作是基础性工作、常规工作，也是政府各部门必须履行的工作职责。特别是在安全生产事故多发、易发的领域，隐患的排查更要经常化、定期化、制度化，要保证每一次、每一个阶段都能够排查隐患、发现隐患、消除隐患。只要把隐患排查出来并且把它消除掉，安全生产事故发生的机率就会大大减少。
（二）隐患的消除要及时果断、落实责任。隐患排查出来就要消除，就要层层落实责任。有些隐患排查了但没有解决隐患，就要追究排查者的责任；排查出来了但企业没有整改，就要追究企业的责任；有隐患但没有跟踪落实，也要追究责任。这样才能够把安全生产搞好、搞扎实。
（三）摆在面上的隐患不能熟视无睹。我们有些人现在对很多摆在面上的隐患熟视无睹。比如道路交通安全方面，从连霍高速公路梁家墩收费站一出来， 由于上面一条公路、下面一条公路，两条路接的很近，落差很低，很容易给司机造成视觉错误。我听说这个地方翻过好几次车。这其实并不是一个复杂问题， 只需要立一个水泥或者塑料的警示标志即可，但直到现在就是没有立起来。这算不算隐患？再比如高速公路上的非法加水点和蘑菇销售摊，还有城区路面的冰雪等，都是摆在面上的重大隐患。如果连面上的隐患都解决不了，还能谈得上把排查出来的隐患解决和消除吗？所以面上的这些隐患，各相关部门都要下决心、下功夫解决，如果解决不了，都有可能成为重大事故的诱因。
三、要认真扎实地落实各项制度
执行和落实制度是抓好安全生产的基本任务。制度执行好了，我们安全生产的基本面就是好的。没有哪个涉及安全生产的领域没有制度，但问题在于这些制度的落实和执行存在很大的差距。所以导致我们安全生产的基本面控制不
住，不该发生的事故就会频繁发生。在制度落实上，要抓好三个方面：
（一）抓好企业安全生产规范的落实。企业安全生产规范的落实是制度落实的核心，只要企业真正把安全生产的规范都落到实处，安全生产的基础就是牢靠的。为什么要加强政府监管？就是因为该落实的落实不下来。我们现在的要害是企业安全生产规范很多不落实，侥幸心理普遍存在，麻痹思想长期难以根治，而且有一些习以为常，还有一些熟视无睹，一些企业的管理人员违章指挥，一些企业的工作人员违章操作，这就给事故带来了极大的风险和机率。如果生产企业把安全生产制度规范都落到了实处，那么就可以从根本上避免安全生产事故的发生。在9月12日召开的全市安全生产工作会议上，我提出要把“漠视安全就是漠视生命，违章指挥就是杀人，违章操作就是自杀”这三句话写在企业的墙上，但对于有些企业来说，写在墙上不等于记在心里，不等于落实在行动上。因此，在今后的工作中，必须加大力度落实企业安全生产规范，督促企业照章操作，照规范来执行。这是安全生产的最大保证。
（二）抓好安全生产监管责任的落实。安全生产方面的违章，不光要看后果，不光是说安全生产事故发生了、人死了，回过头再去追究责任，追究谁违章了；违章了的就判刑、就处理。今后，即使是没有造成严重后果的违章，只要带有苗头性和倾向性，特别是以危险方法危害公共安全的，也一定要严管重罚。这样才能引起大家的警觉，不能简单地在出事后才去查、才去处理，应该是在日常监管中发现问题，就要严肃查、严肃处理，这方面不能有丝毫的含糊。
（三）改进安全生产考核办法。我刚才看了一下过去的考核办法和2012年考核结果，在2012年考核中，最高分为99.5分，最低分为96分，得98分的有20 个单位。试问这样的考核到底对工作有什么促进作用？如果没有促进作用，反而容易助长一些部门的惰性。考核一定要有正向激励作用，但我们现在的考核办法，非但完全没有正向激励作用，反映不出各个部门、单位在工作中付出的努力，反而容易滋长各个部门单位的麻痹思想。我们有时把开了多少次会、发了多少个文件，看得比出了多少个安全生产事故都重要，这就是本末倒置。所以，安全生产考核要下功夫来进行。一要改进考核的指标体系。把安全生产涉及到的最重要的指标体系作为最重要的考核内容。市安监局要认真研究这些问题，开动脑筋来改进考核指标体系和评价机制。二要从原来的简单打分改为排名排序。至少把优秀、合格和不合格要排出名次来，通过排名详细反映出各部门在安全生产上的投入度、安全生产工作质量和工作成效等。三要邀请服务对
象对安全生产监管部门打分和评价。关于怎样评价的问题，由市安监局拿出办法。总而言之，要设定好考核的指标体系，方法要科学，成本要小，但要能考出工作实绩、工作质量和工作成效的差别，考出各个部门的主观努力和精神状态。要按照这个方式来改进我们的考核检查工作。
四、要着力提高安全生产的监管水平
安全生产监管是政府安全生产工作的主要责任，也是重要的手段。提高安全监管水平是政府推动安全生产形势好转、安全生产持续稳定的最重要的职能。主要围绕两个方面提高监管水平。
（一）提高监管人员素质和水平。这是提高监管水平的核心。现在负有安全生产监管职责的很多部门，主要领导不专业，分管领导不专业，科室负责人不专业，具体工作人员也不专业。这是个普遍存在的问题。要提高安全生产监管水平，必须要首先提高人员素质。各相关部门都要对如何提高人员素质想一些办法，做一些工作，争取每年都有新的提高。X员干部在一个岗位上工作、当领导，你不懂这个行业是正常的，因为这是组织把你安排上去的。如果你一年不懂行，说明你入门比较慢，但如果你三年、五年还不懂行，说明你对工作根本就没有责任心。要把外行变成内行，唯一的途径是学习，最重要的手段也是学习。但我们在这方面有很大的差距。有的领导干部总是以工作太忙、事务太多为借口，掩盖自己不学习、能力素质不高、责任心不强等问题。这是制约机关干部队伍素质提高的一个重要因素。所以，我在9月12日的全市安全生产工作会议上就安排，要在安全生产监管部门推行年度考试制度。今年的考试先从矿山安全和道路交通安全两个系统开始，由成广平副市长具体负责，跟考核办对接，请考核办主持考试。我的想法是，涉及安全生产的部门除了驾驶员、厨师等与安全监管工作没有直接关系的人员，其他从局长到一般人员，不论是工人还是干部，只要承担安全监管职责的，都要参加考试。要请上级监管部门出一些题目，采取闭卷的方式来考。今年积累经验，成绩暂时不对外公布，明年推广到所有负有安全生产监管责任的部门，相关的人员全部参加。如果谁连续三年考试是本行业、本部门的倒数后三名，我看就可以离岗了。市安委会成员单位的负责同志要带头学习，带头提高自身素质和工作水平。这个事在春节前必须落实到位。今年市县两级安监部门要派出不少于10名干部，到外地企业如大型煤矿去挂职，在实践中学习提高。同时要公开招考10名左右采矿、工程等方面的专业人员，充实安监部门的力量，尽最大可能在最短时间内使安监队伍
人员素质不高的状况有所改善。
（二）提高监管设施装备水平。各县区、各有关部门要加大安全生产的投入。这几年市县区对安全生产的投入是不小的，仅遍布大街小巷的监控系统就花了不少钱，但还有一些特殊行业、特殊工种的监管手段、监管设施配置装备水平还需要进一步提高。这方面由安监部门提出具体意见，市财政一次解决不了，但可以分年度、有重点地解决，力争使设施装备条件每年有所改善，努力把安全生产监管能力提高到新的水平。
五、切实抓好春节前后安全生产工作
春节前后是安全生产事故多发、易发、频发的时期。要盯紧四个方面来抓落实。
（一）切实抓好春运安全工作。春运已经来临，过年是我们中国人的传统习俗，是一年中的大事。春运期间人流量大、货流量大、车流量也大，因此道路运输安全是当前安全生产工作的重中之重。这一点大家要有充分的认识，采取有力措施确保春运安全。会后，相关部门要认真研究张掖道路交通安全的突出问题，围绕这些突出问题来加强措施，确保道路交通运输安全。
（二）切实抓好消防安全特别是烟花爆竹燃放安全工作。现在人们的生活水平高了，燃放烟花爆竹的档次也高了，加上现在楼房层数高，楼房数量多， 烟花爆竹的燃放安全就需要特别重视和加强。对烟花爆竹运输、销售的管理和燃放的管理，由涉及的相关部门提出具体意见，比如可以在城区划个集中燃放区，倡导大家在居民区不燃放烟花爆竹。
（三）切实抓好食品安全工作。春节前后是食品交易量最大的时候，也是假冒伪劣食品最容易泛滥的时候。我们不光要抓好城区的市场，而且要延伸抓好农村的市场。最近一段时期，工商、质监、食品药品监管、商务等部门要加强协调，联合执法，确保把城乡食品安全管好。要鼓励城区宾馆、饭店在春节期间正常营业，确保让外地来的游客有住宿的地方、有吃饭的地方。商务局具体负责此项工作。另外，由市、区财政投入一些资金，对主要街道进行适度亮化，营造祥和的节日氛围，体现宜居宜游城市的良好形象。
（四）切实抓好社会治安管理工作。春节前后往往是社会治安案件特别是侵财案件容易发生的时段，公安部门要对社会治安的整个面进行一次排查，特别要把盗窃、抢劫等案件的防范摆在突出位置。春节期间一定要加强巡逻，警力不但不能减少，而且要投入足够的警力来保证社会治安形势的稳定。这是公
安和政法部门担负的一个特殊责任，别人休息、过节的时候，大家就要辛苦一点，这既是我们的职责所在，也是推进张掖科学和谐发展所需。
在全市经济工作会议上的讲话
（2013年1月11日）
同志们：
全市经济工作会议的主要任务是深入贯彻落实X的十八大和中央经济工作会议精神以及前不久召开的省委十二届四次全委（扩大）会议暨全省经济工作会议精神，总结2012年全市经济工作，安排部署2013年经济工作，动员全市上下抢抓和用好重要战略机遇，精心培育壮大宜居宜游首位产业，全力推进经济社会率先转型跨越发展。下面，我主要讲三个方面的意见。
一、去年经济社会发展的显著特点和突出问题
2012年，面对复杂多变的国际国内形势，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“稳中求进、好中求快”的主基调，按照率先转型跨越发展的战略部署和做大做靓宜居宜游的总体要求，把发展生态经济作为转变经济发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点，统筹推进“四市”建设，着力解决经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，实现了转型跨越发展的良好开局， 呈现出速度加快、投资强劲、质量趋优、保障增强的发展态势，基本完成了省上下达的各项目标任务。
（一）生态经济理念更加深入人心，宜居宜游建设取得突破性进展。坚持以生态文明引领城镇化建设，以城镇化建设助推经济社会发展，生态文明理念更加深入人心，生态产业发展形成鲜明的比较优势。把生态意识融入三次产业集成发展，城镇化、农业现代化、工业化、信息化协同推进，生态经济已成为张掖转型跨越发展的基本形态，经济结构呈现出“三二一”发展趋势。强化生态的基础性地位，生态环境持续改善，生态安全屏障作用进一步显现。我市被确定为全国13个生态文明示范工程试点市（州、盟）之一，六县区和市本级全部纳入国家生态功能区补偿范围，进一步凸显了张掖在国家生态安全屏障中的战略地位。祁连山水源涵养区保护规划、黑河治理二期工程两个重大生态建设项目取得实质性进展，《张掖宜居宜游城市发展规划纲要》、《张掖市城市总体规划》、《绿洲现代农业发展规划纲要》、《张掖国家湿地公园建设规划》、
《张掖丹霞国家地质公园建设总体规划》、《张掖历史文化名城保护规划》等事关全局、涉及长远的规划编制完成，其中有3个专项规划通过省上评审，上升
为省级发展战略，宜居宜游的发力方向、目标任务、支撑体系和保障措施更加明确。培育发展集战略新兴产业、优势主导产业、富民多元产业于一体的宜居宜游首位产业，共识已经形成，重点更加突出，合力明显增强。
（二）经济平稳快速发展，主要指标全面完成。全市经济形势好于上年、高于预期，主要经济指标全面完成。其特点可以概括为三个字，即“快”、“活”、“优”。所谓“快”，就是发展速度快。预计实现生产总值288亿元，增长13.5%， 增速达到了省上要求，高出全省平均水平0.5个百分点。固定资产投资完成205 亿元，增长41%。实现社会消费品零售总额94亿元，增长18%。大口径财政收入和公共财政预算收入分别完成30.15亿元、12.7亿元，增长20.54%和23.72%，税收收入增长14%，实现了均衡入库和稳定增长。全市城镇居民家庭人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长16%、13%，达到14380元和7310元。所谓“活”， 就是经济发展的活力不断增强。主要表现在第三产业对经济增长的拉动作用不断增强，产业发展亮点频显，各县区呈现出大干快上、你追我赶、竞相发展的良好局面。累计完成工业投资72亿元，同比增长98.3%，位居全省首位，成为推动固定资产投资快速增长的主要动力。民营企业投资加速，销售收入上亿元的企业发展到45户，新增规模以上工业企业15户。坚持以大宣传促进大开放，以大开放促进大招商，以大招商促进大转型，以大转型促进大发展，积极开展全方位、多层次的对外宣传推介活动，在全省率先开展优质旅游景区景点和旅游开发项目经营权转让招商工作，在央视、《读者》、《国家地理》等主流媒体和杂志播发、刊登张掖旅游宣传广告，《黑河分水十年》专题节目在央视连续播出。成功举办第三届绿洲论坛，张掖中国汽车拉力锦标赛、祁连玉文化旅游博览会等体育赛事和文化旅游节会。与印尼力宝集团签订战略合作框架协议， 在引入世界500强企业方面取得新突破；与省公航旅集团的战略合作框架协议正式签署，丹霞景区整合开发、祁连山滑雪场、汽车自驾营基地等4个重大旅游项目已经启动实施。华电、神威药业、黄河矿业等大企业、大集团入驻张掖，成为推动项目建设的中坚力量。全年签约招商引资项目134项，总投资743亿元， 开工建设110项，落实到位资金119亿元。金融支持能力逐步增强，全市金融机构各项贷款余额221.27亿元，增长33.9%；存款余额373.41亿元，增长16.9%， 存贷比进一步缩小，发展的内生动力明显增强。所谓“优”，就是经济结构调整逐步趋优。围绕生态经济发展，特色农产品加工、生态工业、特色旅游业强力推进，主要经济指标逆势增长。三次产业结构由上年的27.8∶37.4∶34.8调
整到27.7∶36.5∶35.8，转型升级成效初显，发展的可持续性、稳定性、协调性进一步增强。以龙头企业培育、土地流转、市场秩序整顿为重点的国家级玉米制种基地建设取得新进展；高原夏菜、设施葡萄、肉牛养殖等特色产业规模效益同步提升，日光温室、钢架大棚等设施农业面积不断扩大，农业内部结构进一步优化，预计第一产业增加值80亿元，增长7%。以光电、风电为主导的新型工业快速发展，有效促进了工业经济结构的不断调整。预计第二产业增加值105亿元，同比增长18%；规模以上工业增加值60亿元，同比增长17%；万元生产总值能耗下降3.43%。第三产业增加值突破100亿元，增长14%，创历年来最好水平。
（三）民生保障持续改善，社会大局和谐稳定。集中财力为群众办实事， 省上承诺的29件和市上承诺的12件实事全面落实。大力改善办学条件，投资1.85 亿元完成学前教育、农村薄弱学校改造等项目120个。高考取得历史性突破，综合录取率达95.1%，居全省首位，本科录取率达55%。院地院企科技合作机制不断完善，实施各类科技项目32项，农业新品种、新技术引进推广和科技特派员到基层服务工作取得新进展。市医院医疗综合大楼、临床全科医师培养基地、精神卫生防治中心等重大医疗卫生项目进度加快，高台、临泽、肃南3县卫生监督所业务用房、6个乡镇卫生院、80个村卫生室建成投入使用。全市新农合参合率达99.14%，财政补助标准由200元提高到240元，参合农民住院政策内报销比例达75.1%。人口自然增长率控制在6‰左右，出生人口性别比下降14.82个点。坚持以创业带动就业，投入就业专项资金8165.5万元，发放创业小额担保贷款1.7亿元，妇女小额担保贷款总规模达到45.98亿元，在全省14个市州中位列第二。城镇新增就业2.2万人，登记失业率控制在2.8%以内。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，参保率达到95%。城市月低保标准由230元提高到266元，农村年低保标准由1096元提高到1488元，社会保障水平不断提高。市县两级财政筹资为全市机关、事业单位干部职工增加了工资，居民收入水平较上年实现较大幅度增长。省级区域救灾物资储备库、公众大型避难场所等17个防灾减灾项目建成投入使用。新开工建设保障性住房3176套22万平方米，为11819户城市低收入家庭发放住房租赁补贴2300万元。改造农村危房2.26万户。大力压缩购置、会议、公务消费、人员编制、访问考察等行政性支出，腾出更多的资金保障改善民生，在建设廉洁政府、责任政府、服务政府方面做出了切实努力。全面推行“3+X”和谐调解法，着力抓好信访积案化解、“两访”问题治理、矛盾纠纷调
处，全力化解社会矛盾。妥善处置突发公共事件，强化安全生产和食品药品安全监管，严格规范市场秩序，有力地维护了社会大局和谐稳定。
与此同时，我们也要清醒地看到，我市经济发展中还存在一些不容忽视的突出问题。主要表现为：带动全局、支撑转型跨越的大项目、好项目少，加快提升经济总体发展水平与产业结构、投资结构失衡之间的矛盾比较突出；优势主导产业尚未形成，带动能力较弱，作为首位产业的宜居宜游还处于起步阶段， 对经济的带动作用还没有发挥出来，工业经济效益下滑的趋势还没有根本性扭转；地方财政收入特别是市级收入少，改善民生的财力保障比较乏力。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中加大力度、努力改进、迎头赶上。
二、今年经济社会发展的主要目标和重要任务
省第十二次X代会提出了“肩负一项重大使命、坚持八个发展取向、实施十大重点行动”的战略思路和具体举措，确定了未来五年“努力建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃”的奋斗目标。这是省委、省政府立足省情实际，为实现全面建成小康社会目标作出的重大发展战略调整，对转变发展方式、加快发展速度、提高发展质量提出了新的更高要求，特别是“三个翻番”、“六个提升”、“两个接近”、“一个缩小”的经济社会发展目标，更体现了省委、省政府推动经济社会转型跨越发展、同步建成全面小康社会的信心和决心。省委、省政府制定的“3341”项目工程，明确提出了确保到2016年全省固定资产投资规模超过1 万亿元、力争达到1.5万亿元的战略目标。围绕这些目标，省委、省政府修订了“十二五”规划，提高了国内生产总值、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标的增速。前不久召开的省委全委（扩大）会议强调要继续保持主要经济指标较高幅度的增长，其中，13.5%的地区生产总值增速、35%以上的固定资产投资增速，特别是地方财政收入18%、城乡居民收入16%的增速对我们来讲， 都是不小的压力，都是对各级领导干部战略思维能力、科学民主决策能力、领导科学发展能力、做群众工作能力的严峻考验。我们只有艰辛努力、超常付出， 才能紧跟全省跨越发展步伐，才能确保战略目标任务的如期实现。
根据省委、省政府的要求，综合考虑今年面临的经济形势和推动经济社会转型跨越发展的现实要求，按照市第三次X代会确定的“以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向，立足区域战略定位，突出三项重点， 着眼‘四市’目标，加快建设宜居宜游金张掖”的战略部署，秉持“兴于生态、
立于经济、成于家园”的理念，紧紧围绕转方式、调结构这条主线，牢牢把握率先转型跨越的主基调和做大做靓宜居宜游的战略基点，市委、市政府确定了今年全市经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长13.5%，其中第一产业增长7%以上，第二产业增长19%以上，第三产业增长14%以上；固定资产投资增长35%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；大口径财政收入增长18%以上，公共财政预算收入增长16%以上；城镇居民可支配收入增长16%以上，农民人均纯收入增长16%以上；城镇化率提高1.5个百分点以上；城镇新增就业2万人；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗、主要污染物排放指标全面控制在省上下达的指标以内。
实现上述目标，做好今年经济工作，要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）全力打造宜居宜游，提升整体发展质量。把宜居宜游作为首位产业来培育，是贯彻X的十八大、省第十二次X代会精神，落实省委、省政府“3341” 项目工程，推动张掖转型跨越发展的重大战略抉择，是张掖发挥比较优势、开发利用优质资源、做大做强生态经济、做实做优生态功能区的现实选择和重大举措。培育壮大宜居宜游产业，今年要从三个方面着手：
一是确立宜居宜游首位产业的地位。宜居宜游集战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业要素于一体，既遵循了X的十八大“五位一体”布局的发展要求，也符合省委、省政府“3341”项目工程战略部署和张掖的发展实际， 不仅能够统筹人与自然、富民与强市，而且能够有效扩大内需、优化资源配置、强化市场作用、推动发展方式的转变，在一产稳固、二产创新、三产扩容中实现三次产业相协调，形成三、二、一产业融合发展的良好态势。市委正在研究制定《推进宜居宜游建设的实施意见》，人大将审议批准《张掖市宜居宜游城市建设规划纲要》，市政府要依据《意见》和《纲要》，确立工作重点，编制年度计划和今年的项目实施计划，形成全市动员、齐抓共管、奋力推进的工作格局。各县区、各部门要按照市委、市政府的决策部署，围绕推进宜居宜游首位产业发展修编规划、确定项目、强化措施、靠实责任，加大推进力度，形成全市上下共建宜居宜游、推动转型跨越的强大合力。
二是要丰富宜居宜游产业的内涵。宜居宜游作为产业，不是简单意义上的居住和旅游，而是把各类生产要素、市场要素和生态化、产业化、现代化、城镇化融为一体的系统产业工程。要把宜居宜游打造成具有带动辐射作用的首位产业，必须不断丰富宜居宜游的内涵，明确建设的重点任务。具体来讲，要着
眼“六大要素”全面推进。首先是持续改善生态环境。抢抓省委、省政府打造生态战略平台的历史机遇，增强助力打造平台、充分运用平台的意识，全面推进生态文明示范工程试点市工作，加大祁连山水源涵养区保护、黑河流域综合治理、祁连山人工增雨（雪）等重大生态项目的争取建设力度，推动生态环境持续好转，使居有所依、游有所往。其次是高水平推进城乡建设。要深刻认识到“宜居”是城镇化发展的方向和目标，高起点规划、高层次建设、高水平管理和经营城市，不断配套完善城乡公用设施，提升承载服务功能，理顺管理体制，优化人居环境，提升城市形象，为打造宜居宜游奠定坚实基础。第三是着力培育和开发建设富有特色的景点景区和旅游线路。要加大重点景区景点项目建设和创A升级力度，重点改善通向主要景点、景区的交通条件，加快建设住宿、餐饮、娱乐、购物以及旅游信息网络平台等综合性旅游服务设施，充分发挥资源优势，集中力量开发一批具有影响力的文化旅游线路。第四是大力开发具有市场竞争力的旅游产品。要立足我市多姿多彩的自然风貌和深厚的历史文化底蕴，进一步丰富完善包括景区景点在内的生态、休闲、娱乐、购物等旅游产品体系，特别是把滑雪、滑冰、高尔夫、攀登、汽车越野、赛马、狩猎等户外体育运动作为最具张掖特色和竞争力的旅游产品来打造，真正形成高端户外运动集中区的旅游特色。第五是健全完善产业支撑体系。要把现代农业、生态工业、物流和现代服务业作为宜居宜游的产业支撑，特别是加快发展生态工业，培育主导产业，培植地方财力，聚集人才、资本、劳动力等各类市场要素，以创业带就业、以宜业促宜居，使宜居宜游建立在强有力的产业支撑体系之上。第六是营造优良的社会环境。要千方百计营造安全稳定的社会环境、公正严明的司法环境，人人参与、支持招商的良好投资环境。要大力改善旅游服务设施条件， 着力提升旅游服务质量，使居者安心、游者舒心，乘兴而来、尽兴而归。
三是要抓好宜居宜游重大项目。要把宜居宜游项目化，通过重大项目的实施，使宜居宜游迈出实质性步伐。今年要加强与省公航旅集团、中进集团、新加坡华德集团等战略投资者的合作，加快推进项目建设进度。突出抓好张掖丹霞国家地质公园七彩丹霞景区、祁连玉文化产业园、马文化产业园、滨河湿地生态修复、沙漠体育公园、汽车自驾营基地等等41项新建、续建旅游项目，力争完成投资13亿元。加快道路、宾馆、饭店等旅游基础设施和服务设施建设步伐，年内创建五星级张掖宾馆和5家四星级酒店，创造条件开工建设冰沟丹霞、平山湖丹霞景区公路，建成通往七彩丹霞的快速通道和新的游客服务中心，以
更加完善的服务设施吸引游客、留住游客，创造效益、提升发展水平。组织实施“精品景区创建工程”，启动焉支山国家5A级景区创建工作，中华裕固风情走廊等4家国家4A级景区创建工作。加快培育张掖历史文化名城休闲观光、黑河流域生态休闲、张掖丹霞地质公园观光、宗教石窟文化艺术欣赏、草原森林观光度假、裕固风情休闲体验六大重点旅游功能区，开发中国最美丹霞、祁连风光揽胜、丝路文化体验、湿地风光休闲、裕固风情体验、红色记忆和沙漠探险等精品旅游线路，努力打造丝绸之路黄金旅游线上的金色节点和旅游目的地。
（二）千方百计上项目，推动固定资产投资持续快速增长。培育壮大宜居宜游首位产业，推动经济社会转型跨越发展，关键是要大上项目、快上项目、上好项目，充分发挥好投资的拉动作用。去年，全市固定资产投资虽然较往年有了大幅增长，但从全省来看，我们的增速仅排在第8，绝对投资数排在第10， 而且亿元以上的项目少，建成的大项目也不多，特别在生产性项目上显得尤为突出。按照“3341”项目工程的战略部署和今年全省项目工作“看大不看小” 的总体要求，我们必须在“大”字上做文章，不仅投资规模要大，而且辐射带动效应要强，项目建成后的质量效益要好。
一要在大力争取国家重大投资项目上下功夫。要牢牢抓住生态文明建设纳入“五位一体”总体部署、生态建设受到空前重视的难得机遇，紧紧围绕两个国家级自然保护区和生态文明工程示范市的建设，在生态项目争取上加强衔接汇报，加大工作力度，加快《黑河流域综合治理规划》审批实施进程，积极争取建立黑河生态调水补偿机制；启动建立祁连山生态补偿试验区，落实生态补偿政策；紧紧抓住《祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划》经国务院正式批准的机遇，在做好已经批复的山丹县及山丹马场等重点区域治理工作的基础上，继续向上汇报衔接，力争民乐县和更多的区域纳入治理范围，加快纳入规划重大项目的前期工作，力争在规划实施中占据主动；抓住国家建立荒漠生态补偿机制、启动沙化土地封禁保护区补助试点的机遇，积极争取列入试点范围。突出破解瓶颈制约，围绕交通、水利、农田、林网、电力、通讯以及城市公用设施建设，重点抓好高速公路、通乡通村公路、国家级高效节水示范、大中型灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、高标准基本农田整理、重点林业生态项目以及城市供热、供排水等项目的上报争取和组织实施工作。深入发掘西部大开发、国务院支持甘肃经济社会发展若干意见等各项扶持政策，积极争取、强力推动民生及社会事业项目，进一步夯实发展基础，提升
公共服务水平，增强可持续发展后劲。
二要在加快市列重点项目上下功夫。今年，全市计划开工建设市列重点项目32项，其中续建项目15项、新开工项目17项，总投资451亿元，当年计划投资120亿元。这些项目涵盖了基础设施、能源及工业、旅游及社会事业、现代农业等经济社会发展的方方面面，对于促进经济实力增长、培育壮大产业体系、改善发展条件、提供公共服务都将发挥重要作用。各县区、各相关部门一定要按照发改委分解的重点项目建设任务和要求，强化措施，落实责任，确保开工率、建成率、投产运营率都有较大幅度的提高，使建成项目转化成更多的经济增长点，真正发挥投资对经济社会转型跨越发展的拉动作用。
三要在积极引进社会投资项目上下功夫。去年我市招商引资签约资金743亿元、到位资金119亿元，实现了历史性突破。但是与全省2752.6亿元的到位资金相比，我们不到全省的二十分之一，而且到位率只有16%。招商引资上的差距就是我们与全省发展速度和水平上的差距，这个差距现在表现为投资，若干年后就会在经济实力、发展水平、财政收入、人民生活水平等各个方面反映出来。因此，加大招商引资力度、扩大社会投资，是今年经济工作的重中之重，是打造宜居宜游的根本大计，全市上下都要引起高度重视，拿出具体管用的措施办法。今年省政府已确立了招商引资到位资金超过3000亿的目标，并将分解下达到各市州。我们要按照省上提出的要求，进一步加大力度、提高水平，力争实现招商引资签约资金1000亿元以上、到位资金超过200亿元的目标。要全面落实招商引资责任制，将200亿元招商引资到位资金的任务分解到各个县区、市直相关部门，按照市级领导带头、各级干部共同承担、数额到部门、责任到干部的基本要求，加大对招商引资的组织领导和督促检查。要将各县区、各部门和领导干部完成招商引资任务的情况及时进行通报，并适时向社会公布，接受群众监督。县区委书记和县区长要统筹安排好工作，腾出更多的时间进行招商引资。要敢于拿出优质资源、优势产业、优良项目，加大对外推介和招商力度，瞄准世界500强、国内500强企业和大型央企，利用好“兰洽会”等招商节会和全国工商联换届后第一次常委会在兰州召开等重要机遇，开展定向招商、精确招商， 在引入大企业、大集团、大投资上取得实质性突破，通过吸引社会投资、承接产业转移，实现借梯登高、借力发展。要切实加强项目的论证储备，尽快论证建立不少于1000个项目、不低于2000亿投资的项目库，为大规模、有成效的招商引资创造条件。
（三）加快培育生态工业，推动工业经济提质增效。工业是最主要的财源基础，也是宜居宜游重要的产业支撑，更是加快城镇化的根本动力。从张掖的实际出发，我们把工业发展定位为生态工业，就是以有效保护生态环境为前提， 以资源的集约、循环、高效利用为核心，以园区聚集式发展为基本模式的新型工业、绿色工业。围绕发展生态工业，市委常委会已经研究制定了《加快生态工业发展的实施意见》并将专门召开生态工业发展大会安排部署。今年我们着重从以下三个方面做好工作：
一要大力提升园区建设水平。我市有5个省级园区和1个工业集中区，是全省园区资源最富集的市州，但也是园区层次低、聚集效应小、产值利润少的市州之一。建设工业园区，实现工业集约发展既是工业经济的一般规律，更是实现环境保护、资源节约的必由之路。我们之所以要把园区建设摆在重要位置， 不仅是着眼于推动工业经济的加快发展，更是为了把面上的不可控制的破坏转变为点上的可以控制破坏，做到不破坏自然生态、不污染人居环境，实现工业经济的转型升级。要以现有园区为依托，以提高集约度为目标，以市场化运作为基本手段，坚持市级主导，县区共建，利益共享的原则，共同推动园区做大做强。以张掖工业园区和民乐六坝循环经济园区为重点，通过扩园改造或一园多区的模式，建成面积在100平方公里以上、产值超千亿元的大园区。张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区的工作要盯紧看牢，争取早日晋级。民乐六坝循环经济园区的总规修编、重点片区详规编制和今年要开工的管网、路网建设项目的施工设计要抓紧进行，力争在春节前基本完成。已经有意向的工业项目的招商和园区建设融资要专人负责，尽快到位。山丹城北工业园区要向物流园区转型，将工业项目更多地向花草滩、东乐等园区集中。高台、临泽、肃南的工业园区要提升基础设施建设水平，在引强入园上下功夫，发挥好园区的聚集和带动作用。要对工业园区的土地使用进行一次集中清理整顿，对圈而不建、投资强度小、产出效益低的，要依法收回土地。今后工业园区的土地原则上不再无偿划拨，确属产业规模大、带动能力强需要划拨土地的企业，所占用土地的投资强度必须达到每亩200万元以上。鼓励县区联合共建园区，通过政策调节， 使工业产值、税收、利润以及园区的其它相关效益由各县区分享，优化园区布局结构，提升园区整体水平。
二要切实强化项目支撑。要按生态工业发展的要求，立足现代农业加快发展的鲜明优势，谋划论证一批能够推动全产业链打造的农产品精深加工项目；
从光热、风能、生物资源的比较优势出发，谋划论证一批光伏发电、风电、水电、生物质发电以及煤炭资源清洁化利用等重大项目，力争形成百亿元乃至千亿元产业集群；充分发挥“居中四向”的优势地位、便利的立体交通网络和富集的土地园区资源，谋划一批制造业乃至高科技产业项目。特别是今年要重点围绕特色农畜产品加工、绿色新能源、煤化工和矿产品加工，开工建设重点工业项目80项以上，其中投资上亿元的项目达到30项以上，总投资200亿元以上， 当年完成投资110亿元。
三要着力提升工业经济效益。各县区和工业主管部门要加强对工业经济运行动态的跟踪、分析、研究，高度关注矿产冶金、农产品加工、化工、建材等重点行业的价格变化和市场走势，做好重点工业企业监测预警月报数据汇总分析，加强对工业企业和各项效益指标完成情况及与生产密切相关的工业品出厂价格指数的监测分析，为企业正常生产经营创造条件。要统筹协调好煤电油运气等生产要素保障，及时调运大宗工业产品、大宗农产品和鲜活农产品，优先保障重点企业和重点项目需要。要采取分类指导、一企一策等措施，全力协调解决重点企业生产经营中的各种困难和问题，确保企业满负荷生产；对停产半停产企业，组织专门力量，逐一分析原因，制定有效措施，帮助企业尽快复工生产；对各类小微企业，认真落实财政、税收、金融等各项支持政策，促其加快发展、提升效益。
（四）全力促进农民增收，提升农业农村发展水平。近年来全市的农业发展形势比较好，粮食连年丰收，现代农业发展步伐不断加快，为全市经济社会持续快速健康发展奠定了坚实基础。要把促农增收摆在核心位置，紧盯农民收入的持续快速增长，科学测算增收潜力，找准增收的切入点和突破口，量化家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入的具体增长目标和措施， 充分释放促农增收的潜能。不断扩大劳务输出规模，大幅提高农民的工资性收入，有效促进经营性收入和工资性收入的“双增长”。充分把握和利用现阶段人们崇尚自然、生态和绿色消费的趋势，盘活农村土地、房屋、林权等资源， 科学引导农民积极发展生态农业、设施农业、观光旅游和农家生活体验项目， 努力提高财产性收入。全力抓好绿洲现代农业试验示范区研发体系建设、现代农业试验示范、土地整治及基础设施配套、龙头企业引进等6大类97项重点工作， 加快示范区5000平方米展示及育苗中心和寒旱区遥感试验场后续工程建设，确保研发中心建成使用、科技馆布展工作全面完成，建成高效节水试验田4000亩。
在现有工作的基础上，强力推进国家级杂交玉米种子生产基地建设。争取实施国家级杂交玉米种子生产基地建设规划、产业发展规划和中央财政农作物制种大市大县转移支付专项奖补、省财政玉米制种专项扶持试点政策，加快推进国家级玉米种子基地转型升级；通过土地流转建设“四化”示范基地10万亩，玉米制种面积稳定在100万亩；通过兼并重组等方式减少玉米制种企业16家，支持育繁推一体化企业做大做强。积极鼓励有实力的企业围绕玉米秸秆转化、玉米芯深加工、种子市场建设，加大投资力度，延长产业链条，打造玉米制种的完整产业链。继续实施粮食增产计划，确保产量稳中有增。培育壮大特色优势产业，新建日光温室、钢架大棚1万亩，发展高原夏菜、马铃薯、中药材120万亩， 扶持民乐建设全省中药材大县，加快推进山丹食用菌产业发展。标准化、无公害农产品生产面积分别达到295万亩、225万亩。启动实施新一轮牛羊产业大县建设规划，新建规模化养殖小区15个，肉牛、肉羊饲养量分别达到105万头、430 万只。建成投资千万元以上的农业产业化重点项目10个，农产品加工转化率提高1个百分点。积极申报高原夏菜、张掖肉牛、民乐板蓝根等地理标志证明商标， 不断扩大“张掖玉米种子”、“临泽小枣”、“民乐紫皮大蒜”、“金花寨小米”等产地品牌的影响力和市场占有率。深入推进“30万农村劳动力技能培训工程”常态化、长效化，全年输转劳动力27万人以上，实现收入30亿元以上。
（五）加强城乡基础设施建设，增强可持续发展后劲。要持之以恒地加大基础设施建设力度，努力提高城镇化水平，构建与区域经济发展相适应的基础设施体系，为打造宜居宜游提供坚强保障。
一要加快宜居生态城市建设。要以“历史文化名城、生态湿地之城、区域经济中心、游客服务中心”定位张掖城区的发展，围绕“两城两心”，实施一批重大城市建设项目，加快实施中心城市和新区带动战略。深入推进以历史文化名城为中心的“1+5”生态城市圈，甘、临、高黑河沿岸水天一色生态城市带， 山、民、肃祁连山北麓个性鲜明的高原生态城市片建设，拓展城市建成区面积30平方公里，在全省率先争创中国人居环境奖。
二要提升承载服务功能。全力做好分项规划编制、基础设施配套、房地产开发、小城镇建设和城市管理等工作，实施城建项目141项，完成投资70亿元。要重点组织实施新修编的城市总体规划，修订完善城区和各县区控制性详细规划及城市绿地系统规划，编制张掖城市风貌规划，完成重点地段城市设计。加快道路、供排水、供热、供气等城市公用基础设施建设，拓改建道路24条53公
里，开工建设滨河新区、山丹城西新区供水厂和民乐县城净水厂，改造配套供水管网39.8公里，建成5县城生活污水处理厂，推进市区污水处理二期工程建设， 完成民乐、肃南城区集中供热工程，开工建设临泽、高台、山丹城区集中供热工程，新增天然气用户1万户，建成天然气汽车加气系统。推进高台、临泽、山丹县城管道燃气工程建设。加快滨河新区中央商务区建设进度，开工建设市政广场和酒钢集团、八冶集团生活基地等6个住宅小区。积极探索城市管理新模式， 规范市政设施、园林绿化、环卫保洁标准，推动城市管理与城市建设同步跟进、无缝对接。加快实施“百镇千村建设示范工程”，发挥小城镇聚集和辐射带动作用。按照“四化”要求，全力推进省、市新农村示范点建设，确保完成1.8万户农村危旧房改造任务。
三要加快水电路讯基础设施建设。积极争取国家和省上支持，坚持不懈地抓好水利、交通、电力、通讯基础设施建设。启动实施国家级高效节水灌溉示范区项目，加快推进山丹马营河、民乐大堵麻等大中型灌区节水改造和肃南大肋巴河、甘州平易河等小流域综合治理项目建设，全面完成山丹李桥水库除险加固、甘州大野口河、肃南珠龙关河中小河流治理项目工程。完成中央财政小型农田水利重点县、新农村电气化县和小水电代燃料等项目建设任务。继续实施农村饮水安全工程，解决10万农村人口和学校师生饮水安全问题。积极支持兰新铁路第二双线建设，协调兰州铁路局开通兰州至张掖旅游列车。协调民航管理部门根据需求增加张掖机场航班数量，调整航班时间，改变目前出入不畅的现状。全力做好公路路网改善、建制村通畅、危桥改造等公路建设项目争取工作，争取张掖至扁都口90公里高速公路立项批复，一批通往旅游景区的道路和通乡公路改造工程列入省上计划。加快建设甘祁公路，改造提升高火公路、东乐至六坝公路。省列通畅工程达到300公里以上，建制村通畅率达到65%以上。加大城乡客货运场站设施改造，积极推进城乡客运一体化。加快输变电站、移动互联网、光纤入户、物联网等项目建设，提高电力、通讯供给保障能力。
（六）全力保障和改善民生，加快全面建成小康社会步伐。当前，全省正处在加速发展、加快转型的关键时期，处在同步建成全面小康社会的追赶期。从目前的情况来看，尽管我市70%的全面建设小康社会实现程度比全省66%的平均水平稍高一点，但形势仍不乐观，小康监测体系5大类23项指标中，每一类都有实现程度较低的指标项，特别是第一产业劳动力比重、农村小城镇人口比重、农村人口受教育年数、农村人口平均预期寿命、森林覆盖率、万元农业GDP用水
量等6项指标的实现程度均在30%以下，还有文化产业占GDP的比重、高中毕业生男女生比例等几项指标的实现程度更低，对未来全面建成小康社会目标的实现将产生重要影响。同时，我市经济总量小、工业经济发展水平不高、城乡居民收入水平低、沿山地区贫困人口多，这也是如期实现小康目标的最大制约。我们要把保障和改善民生、全面建成小康社会作为历史性任务和衡量发展成果的重要标志，全力抓紧抓好。
一要突出解决短板问题和瓶颈制约。要紧紧盯住全面建成小康社会的弱项指标，研究制定率先推进全面建成小康社会的攻坚计划和意见办法。具体由统计局负责，对考核量化指标进行进一步的梳理和归类分析，逐项分解到有关部门，按照“已实现指标抓巩固、未实现指标抓推进、难点指标抓突破”的要求， 确定年度实施进度和目标任务，细化工作措施，通过逐年度的弥补，确保达到上限要求。要绷紧城乡居民收入与经济发展同步增长这根弦，通过现代农业发展、重大项目建设，增加经济总量和财政收入，促进城乡居民收入增长目标的实现。要把城镇化发展同产业化、现代化进程相结合，研究制定促进我市城镇化发展的土地流转、户籍登记、就业安置、社会保障等方面的政策，有序推进农业转移人口市民化，提高小城镇人口比重。要全力做好祁连山区贫困片带扶贫开发规划的上报工作，积极争取扶贫开发项目和相关政策，建立长期稳定的投入机制，加快贫困地区脱贫致富步伐，努力减少贫困人口。
二要切实保障和改善民生。要按照习近平总书记“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路，全力做好保障和改善民生工作。千方百计稳定和扩大就业，确保完成城镇新增就业2万人的目标任务。深入实施全民创业行动，推动创业促进就业。统筹推进城乡社会保障体系建设，进一步扩大医疗、养老、工伤、失业等社会保障覆盖面。落实城镇低收入家庭住房保障政策，保质保量完成保障性安居工程建设任务。完善社会救助体系，切实保障困难群众、受灾群众的基本生活。积极向上争取社会事业类发展项目，同时按照量力而行、尽力而为的原则，拿出尽可能多的财力支持社会事业发展，不断提高教育、文化、科技、卫生等公共服务均等化水平，确保让改革发展成果更多更好地惠及人民群众。认真办好省市为民承诺的实事，树立政府良好形象。
三要全力维护安全安定。加强和创新社会管理，全力抓好社会治安防控体系建设、重点地区改造、流动人口服务管理、综治基层基础建设、城市社区建设等社会管理工作，深入推进社会管理综合治理。加强社会矛盾排查调处，继
续抓好领导干部接访下访、信访积案化解、“两访”问题治理、矛盾纠纷排查调处等重点工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。严格落实安全生产责任制，不断强化公共安全体系建设，完善防灾减灾和应急救援体系，加强食品药品安全监管，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。【联系微信dadawk0*1】
三、近期工作的重要内容和具体要求
年末岁首，各方面工作都到了冲刺和收官阶段。各县区、各部门要突出重点，统筹兼顾，及早谋划，确保各项工作有序开展。
一要做好汇报衔接和重点项目前期工作。现在是国家和省上有关部门下达项目计划的关键时期，市直各部门、各县区要充分利用春节前的这一段时间， 全力做好汇报衔接工作。特别是对于过去已经有了一定工作基础的重大项目， 要全力以赴跟进盯牢，避免做成“夹生饭”。由发改委负责，确定专人与盈德集团对接联系，尽快完成40亿立方米煤制天然气项目新的可研报告，力争取得重大突破性进展。由工信委牵头，协调做好花草滩、长山子、平山湖等几个煤矿资源开发项目的快速推进，加快建设步伐，力争尽快投产并形成产能。农业局要抓紧向农业部、国家发改委农经司汇报衔接，力争今年启动国家级玉米种子基地建设项目。由国土局牵头，做好与铜陵集团探矿战略合作框架协议的深化推进和肃南铜矿资源整合、祁连山年产200万吨水泥生产线所需矿权的转让整合工作，确保今年动工。由分管副市长负责，发改委全力配合，确保所有符合条件的光伏发电项目在3月底前拿到“路条”。由旅游局负责，全面做好与省公航旅签订的框架协议的跟踪落实工作，对已经有明确意向的滑雪场、自驾营基地、大佛寺等项目，尽快确定具体合作方式，加快实施进度；对尚未明确的项目，积极沟通联系，尽快签订具体的合作协议，力争省公航旅集团今年在张掖的投资达到10个亿以上。由规划局牵头，对张掖大剧院、丹马小区及马文化产业园、列入今年计划的重大房地产开发等城市建设项目，督促相关单位和业主加快工程设计、审批、招投标等前期工作，3月底前完成室内作业，确保4月份开工建设。由建设局牵头，国土局、甘州区政府配合，制定旧城区违章建筑、影响市容的“钉子户”拆迁攻坚、土地征用储备方案，春节之后启动攻坚行动， 在改善市容市貌上迈出新的步伐。
二要做好规划修编和实施的准备工作。《张掖历史文化名城保护规划》已通过省上评审。要做好实施工作，特别是与此相关的专项规划编制、项目论证、
审批要加快推进。近期，要完成《张掖历史文化街区专项保护规划》编制，3月底前基本完成两个古民居院落的整体搬迁工作，完善配套基础设施，论证历史依据，补充人文资料，打造形成几个富有张掖特色的古民居。做好钟鼓楼、山西会馆等11个文物保护工程施工方案的编制和招投标等各项前期准备工作，编制完成黑水国遗址保护规划、八卦营城址保护规划、汉明长城保护规划等项目方案。按照省政府常务会议的要求，督促规划设计单位加快工作节奏，对《张掖丹霞风景名胜区彩色丘陵片区旅游总体规划》进行进一步修改完善，尽快上报省政府审核批复。
三要认真安排好群众的生产生活。切实加强市场监管，保障市场供应，稳定市场价格总水平。加大社会保险等社会保障工作力度，及时足额发放企业退休人员和符合条件的城乡居民基本养老金、失业保险金，以及城乡低保对象、农村五保对象、城市孤老孤儿等困难群众救助资金和优抚对象抚恤补助金，及早发放困难群众和重点优抚对象春节一次性生活补贴，帮助下岗失业人员、“三孤”人员及其他困难群体解决面临的生活困难，确保按时足额发放农民工工资。完善和落实城乡低保与物价上涨挂钩的联动机制，保障人民群众基本生活不受大的影响。把人民群众的安危冷暖放在心上，广泛开展走访慰问活动，关心好困难群众的越冬生活。市上将筹措200万用于低保户、五保户、困难职工、残疾人等弱势群体的慰问和补助，各县区也要尽可能多地筹措资金，用于困难群众生产生活的扶助。精心安排春节期间的群众节日文化生活，确保广大人民群众过一个欢乐、祥和的春节。
四要高度重视安全生产和信访维稳工作。春节将至，客货运输流量大，大型节庆活动集中，是安全生产事故的多发期、易发期。要充分认识做好节日期间安全生产工作的极端重要性，全面落实各项安全生产制度，严格执行安全生产“一把手负责制”和“一岗双责制”，县（区）政府要认真履行对市委、市政府的承诺，深化煤矿安全专项整治，加强交通运输、非煤矿山、消防、校车、液化气、烟花爆竹、建筑施工、人员聚集场所等重点领域的安全生产管理，严厉查处各类安全生产非法违法行为，切实解决基层基础薄弱、整改监管不到位、领导责任不落实、安全生产意识淡漠等突出问题。近期，要在前一阶段集中整治和专项整治的基础上，集中力量开展一次横向到底、纵向到边的拉网式节前安全生产大检查，把面上检查、自查自纠和专项督查有机结合起来，排除隐患， 确保不留空白、不留盲区、不留死角、不留后患，坚决防止重特大事故发生。
加强应急管理体系建设，进一步提高政府应对公共突发事件的能力和水平。完善食品药品安全监管体制，严厉打击违法犯罪行为。认真落实信访工作目标管理责任制，健全重点问题包案和领导干部约访制度，预防重大群体性事件发生。强化矛盾纠纷排查调处，妥善处理各类社会矛盾。加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，全力维护社会和谐稳定。
同志们，做好明年的经济工作，任务艰巨、责任重大，我们要认清形势， 靠实责任，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和危机感，坚定信心，振奋精神，扎实工作，埋头苦干，全面完成省委、省政府下达的各项任务，全面实现市委、市政府确定的年度发展目标，努力开创张掖经济社会转型跨越发展的新局面。
在市政府第五次全体会议上的讲话
（2013年2月19日，根据录音整理）
同志们：
这次市政府全体会议的主要目的是落实省第十二次X代会、省十二届人大一次会议和市第三次X代会、市三届人大二次会议、全市经济工作会议确定的各项目标任务。刚才我和各位县区长签定了目标责任书，希望在明年年初再开政府全体会议的时候，我们能给张掖人民交一份满意的答卷。下面，我就做好今年政府工作再讲四个问题，希望各县区、市直各部门记在心里，拿在手上， 抓紧落实，力争全市经济社会发展有一个好的开局。
一、正确认识形势，切实增强做好政府工作的紧迫感、责任感和危机意识
2012年，在市委的坚强领导下，经过全市上下的艰苦努力，比较顺利地完成了经济社会发展预期目标，尤其是在宜居宜游建设、生态经济发展等方面取得了明显成效。这些成绩，概括起来，有三个方面的突出特点：
一是绝大部分指标顺利完成。纳入省政府目标管理考核体系的20多项经济指标，有4项未完成，绝大部分都顺利完成或超额完成了任务。其中，三产增加值增长14%，向前移动1位；固定资产投资增长44.3%，在全省处于中游水平；城乡居民收入分别增长16.1%和16%，是近几年来增幅最大的一年；一产增加值总量居全省第一，特别是工业固定资产投资98.5%的增速，更是位列全省之首。
二是经济结构持续优化，活力不断增强。三次产业结构调整为28.7：35.5： 35.8，三产首次超过二产，这是我们结构优化的一个重要标志。同时，存贷款余额大幅增长，存款余额增长16.77%，贷款余额增长33%，存款余额增速高于城乡居民人均收入增速。特别值得一提的是，贷款余额增幅达到存款余额增幅的1 倍，存贷比59.04%，比2011年提高7.3个百分点，充分说明了金融支持地方经济社会发展的力度在进一步加大，经济增长的活力明显增强。此外，社会消费品零售总额绝对数和增速也都保持了较高的增长，按人均水平我们能排在比较靠前的位置，说明经济发展的基础和成效是明显的。
三是社会大局总体保持稳定，民生持续得到改善。去年，我们虽然发生了几起重大的安全生产瞒报事故，性质很严重，但是从安全生产的基本面来讲， 事故起数、死亡人数、财产损失等主要控制指标都呈下降趋势。同时，全市社会大局保持了相对稳定。
在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，当前，张掖正处在转型最艰难的时期，正处在发展中压力最大的时期，也正处在不利因素叠加的时期。说正处在转型最艰难的时期，是因为转型必然是有舍有得，得之则喜，舍之则不忍甚至很痛，所以有阵痛、最艰难；说正处在发展中压力最大的时期，是因为我们的各项经济指标在全省总体靠后，发展生态经济、建设宜居宜游的成效还没有真正显现出来，我们必须面对来自上下、左右、领导和群众的质疑；说正处在不利因素叠加的时期，是因为现在全省上下加快发展、竞相发展，我们东面的金昌、武威和西面的酒泉、嘉峪关发展步伐加快，特别是工业和固定资产增速很快，省上的规划中有金武和酒嘉经济区，唯独没有张掖，这都对我们形成了一种挤压效应。这次省上工业增加值考核，调低了对张掖的考核指标。之所以调低指标，一方面是考虑了张掖工业发展的基础和现实，另一方面省政府降低了对张掖工业发展的预期。这对张掖显然不是好事，预期高，支持就大，关注就多；预期低，支持就小，关注就少。这些问题都应当引起我们的深思和重视。
现在看来，全市经济社会发展，特别是经济增长在三个方面有明显压力。一是总量偏小、比重过低。张掖的面积占全省的十分之一，人口占全省的二十分之一，但从主要经济指标的完成情况看，张掖固定资产投资209亿元，只占全省的三十分之一，相当于酒泉的四分之一、武威的二分之一；财政收入30.15亿元，只占全省的四十分之一，不足酒泉的二分之一；招商引资到位资金119亿元， 只占全省的二十五分之一，相当于酒泉的六分之一、武威的三分之一。总量偏小、占比过低，说明我们没有达到应该占有的水平和份额。二是增速缓慢，位次靠后。去年我们有4项指标没有完成，特别是地区生产总值增长12.2%，比全省低1.2个百分点，位列全省末位；二产增加值14.3%、规上工业增加值14.4%的增速分别比全省低了5.2和5.6个百分点，位列全省倒数第二；地方财政收入增速全省第八，但总量排在第十二位，后面只有甘南和临夏，武威和定西去年的财政收入都首次超过了张掖。三是后劲不足，增长乏力。去年的固定资产投资， 今年就会形成产值和税收；去年固定资产投资大的县区，今年在GDP和固定资产投资的增长上肯定会有大的提高，这是不争的事实。去年固定资产投资没有上去，今年的产值是无处来的。所以，我们要看到发展面临的严峻形势。另外， 到目前为止，张掖具有带动作用的大项目、好项目明显偏少，完成今年省上下达的目标任务十分艰巨。对于这点，大家也都要有清醒的认识。
二、紧盯两大考核指标体系，努力实现赶超进位目标
推进今年的经济社会发展，作为政府来说，就是要紧紧盯住两大考核指标体系。一是主要经济指标体系，也就是列入责任书考核的31项主要指标；二是全面建成小康社会的指标体系。小康社会的考核指标，在之前给大家发了，在责任书里也签了。中央提出要在2020年全面建成小康社会，省委提出要和全国同步进入小康社会，任务艰巨，责任重大。这两大考核体系我们都要牢牢盯紧。第一个考核指标体系的完成可以推动第二个考核体系的进度，两者之间的关系是相辅相成的。
关于主要经济指标，市政府考虑，今年的总体经济指标，我们必须适度调高，31项指标，有10项与省上下达的指标数持平，有21项是调高的，有2项是省上没有的。也就是说，有三分之二的指标是调高了的，我们今年的考核要以这套指标为主，只有完成了这套指标才算是完成任务。当然，这对市政府是压力， 但是更大的压力在县区。制定这些目标是什么考虑呢？从增长幅度看，提出了比较高的增长速度，实现目标当然会有巨大的压力和难度。比如说，省上提的招商引资增长30%，我们自己提的是68%，翻了一番；GDP的增长，省上要求我们实现13.5%，我们给各县区分解的任务都高于13.5%；文化产业占GDP比重省上提出38%的增长，我们提的是45%，这些主要经济指标都是根据市人代会和全市经济工作会提出的目标测算的，都做了适度的调整。从绝对数看，因为大多数指标基数较低，经过努力是有望实现的。比如GDP，我们只有291亿元，全市增加1 个百分点就是3亿元，分解到各县区，增加1个百分点就是3000万元，如果比市上下达的任务调高0.5个百分点，就只有1千多万元。因此，只要县区长用心， 抓1千多万元GDP并不是很困难的事情。对我们真正有压力的还是农民人均纯收入，因为我们的基数很高，比全省平均水平高出2500多元，要增长16%，需要付出艰辛努力。招商引资到位资金，去年武威是389亿元、酒泉是657亿元，我们和酒泉、武威招商引资的差距在哪里？是我们的资源禀赋差，还是国土面积差？ 如果说差就差在思想解放的程度和工作的推进措施上。所以我认为，这些调高了的指标经过全市上下的共同努力、超常付出，是完全有可能实现的。从张掖在全省的位次看，只有确定和实现这个目标才能赶超进位，也才能体现知耻后勇、自加压力的工作导向。从增长的要素看，工业发展是实现经济快速增长的关键，农业不可能实现大幅度的增长，农业只能做加法，因为耕地面积是恒定的、产量增加也是有限的。第三产业从投资来讲，超过上亿元的项目很少，因
为建筑业是算在第二产业里的。所以说工业经济是我们能否实现高位增长的关键要素。如果张掖火电二期今年开工建设，计划投资50个亿，当年完成的投资肯定在10亿元以上；如果花草滩、长山子煤矿今年投产，产能达到90万吨，销售收入肯定超过4亿元，实现工业增加值就在1亿元以上；如果全市有3个花草滩煤矿这样的企业，就可以拉动工业增加值增长1个百分点。所以说要完成今年的目标任务，增长的关键环节还在工业。因此，要在继续保持农业和三产比较优势，继续保持农业和三产对整个经济发展支撑作用的同时，集中精力在工业经济发展上多下功夫、狠下功夫。
关于小康社会考核目标，我们要紧紧盯住弱项指标，确保年终目标的顺利完成。这些弱项指标，有些是经过长期奋斗才能实现的，有些是采取强有力的工作措施，在短期内就能够予以弥补的。比如说，人均GDP我们的实现程度只有60%，按照全国的标准，人均要达到31400元，我们去年不足20000元，还差11000 元，如果平均到2013年到2020年，至少每年要增长12%，这是硬任务；还有城乡居民人均可支配收入，我们只有51%的实现程度，收入不足7000元，全国的指标是15000元，还有很大的差距，这是需要长期努力才能实现的。有些指标高，但不证明我们的发展就好。比如我们的城乡居民收入比是100%，恰恰说明我们的城镇居民收入太低。去年我们的城镇居民人均收入只比定西、陇南、临夏、甘南4个市州高。如果把这个系数比对照到城乡居民人均可支配收入上来，我们一下就降到了51%，所以小康社会考核经济方面的这些指标必须每年都有较高的增长幅度，才能在2020年全面实现。但是也有个别弱项指标，比如文化产业占GDP 比重，全省是40%多，我们是26%；高中阶段性别差异系数，全省是99.8%，我们只有10%，这些指标可以通过加大工作力度、完善统计分析，在短时期取得重大进展。因此，我们要认真分析指标，从工作和统计指标体系上来弥补，共同努力做好这项工作。
三、强化工作措施，确保既定目标的全面实现
张掖在全省位次靠后，总量偏小，差距主要是差在工作力度上、差在措施的落实上、差在政府工作的能力和水平上。前面，三个部门作检讨，实事求是地讲，我都不满意。强调客观多，从主观上找问题少，是成绩，不说跑不了， 没人能否定得了；是问题，不说发现不了，从根本上解决不了。经济的增长是有惯性的，讲客观条件差、讲市场大环境差，但为什么客观原因和市场环境就偏偏影响了张掖？去年全省工业增长有6个市州超过了20﹪，有6个市州在16﹪
以上，我们是14﹪，这个大环境难道就只影响了我们？更何况张掖的这种工业经济结构还是受国际、国内大环境影响最小的，但我们的现实情况是速度、指标掉得最快。其实，这与我们的谋划、责任心、能力水平都有关系。如果我们不从这些方面想问题，改进工作，任务怎么完成？因此，我们必须要在工作上强化措施、靠实责任，要通过主观上的超强努力，来弥补客观上的短板，这才是我们应有的工作状态。在这方面我强调三个问题：
强化考核。考核是指挥棒，是一种导向。要把工作推上去，就要把考核这个导向和指挥棒用好、用科学。但我们现在的考核，在导向和指挥棒的作用发挥上是有限的，甚至有些方面还有反作用，养成了暮气、鼓励了惰性，考核的实际作用没有真正发挥出来，干好干坏一个样，干与不干一个样。因此，首先要改进考核体系。要突出重点，突出关键环节，把固定资产投资、工业增加值、旅游业发展、文化产业发展、农业增加值的考核放在重要位置。一二三产上去了，GDP自然就上去了，财政收入也就上去了。今年，我们要制定重点项目的考核办法，有项目才有投资，有投资才有增长，这是考核必须抓住的核心和关键。其次要改进考核办法。考核能定量的要定量，不能定量的要排名次；考核要考虑工作基础，要看领导班子和干部的主观努力；要考核在全省、全市位次的变化。考核办要深入研究，切实加以改进，拿出一个基本符合客观实际， 能够区分高下、好坏、优劣的考核办法。第三，要严格兑现考核奖惩。经济指标的考核要与班子考核挂钩，全省倒数第一、位次后移的不能评优；责任书的考核要与分管领导的考核挂钩，完不成指标、倒数后4位、位次后移的，分管领导不能评先树优；干部的考核结果要与使用提拔挂钩。前段时间，市政府通过发放征求意见函的形式，向省直48个部门单位征询对我市52个部门单位的工作业绩评价。从反馈的情况看，我们有7个部门单位是下上或是下下等次，这些以后都要记录在案，既作为班子的考核依据，也作为对领导干部个人考核的主要参考。第四，要认真研究对未完成任务的部门如何进行处罚。对完不成任务的领导班子要停发发展考核奖。关于考核办法的完善工作，由常务副市长王军负责，市政府督查室配合，于3月底拿出具体意见。
强化督查。一是要建立月通报、季分析、半年小结、全年总结的工作调度制度。每个月对重点项目进展情况、固定资产投资情况进行汇总统计，不仅要通报县区，而且要按照行业通报相关部门。二是要建立重点项目的跟踪督办督查制度。市政府对重大项目、重大信访案件、重大决策、重点工作实行挂牌
督办。各分管领导、各部门要把需要挂牌督办的事项提出来，报市政府督查室， 由市政府常务会列出名单，纳入督查督办范围。三是要建立工作报告制度。副市长、县区长每2个月给市长书面报告1次工作，主要报告做成了什么、准备做什么、还存在什么突出问题。市直部门、中央和省属驻张单位主要负责人每月向分管副市长报告1次工作。各县区、各部门的工作报告制度如何建立和落实， 请县区和部门自行研究确定。此项工作由市政府办牵头、市发改委配合，共同落实，报告制度2月底就要施行，3月份开始报告。
强化责任。每位领导干部都要真正抱着对X的事业负责、对人民群众负责、对自己负责和对岗位负责的态度干好自己的工作。一要强化责任意识。市政府班子成员、市直部门负责同志、县区长是推进全市工作的骨干力量，我们手中掌握着X和人民赋予的权力以及与权力相对应的公共资源，理应高度负责地为X工作、为群众工作。领导干部一种很重要的品德，就是高度负责的态度和精神。我们有些领导，在享受待遇的时候想到自己是个领导，在涨工资、领奖金的时候想到自己是个领导，遇到矛盾和问题的时候却上推下卸，想不到自己是个领导。如果对工作不负责任，不要说体现X的先进性和共产X人的觉悟， 就连最起码的良心和道德都没有。我们说的责任意识，就是要真正负责，不是简单的一刀切，不是表态性负责，不是推卸责任的负责；要敢于负责，对碰到的主要矛盾和问题，要敢抓敢管，动真碰硬，对干部要敢于批评和教育。二要靠实领导责任。各位副市长要对分管领域的工作负总责，对分管部门要实施全面的、有效的领导；对分管领域需要解决的重大问题、突出问题要亲自研究解决，对分管领域出现的重大问题、没有完成的指标要承担领导责任。为了解决能负责、敢负责的问题，要从以下方面着手：一是政府常务会议今年每月召开两次，必要时可以随时召开，以提高政府的决策效率；二是从市长准备金中切出一块，由副市长支配，主要用于解决应急和重要工作中的突出问题；三是副市长根据工作需要召集相关部门召开的市长办公会，会议纪要经本人签字下发后等同政府文件执行；四是在部门领导班子和领导班子成员的考核中要增加副市长的评价意见和打分，按比例计入总分。县区长和各部门主要负责人要对本县区、本部门的工作负第一责任。三要靠实工作责任。一是把任务分解落实到每个部门、每个干部。市直部门工作任务的分解2月28日前完成并报告分管副市长，县区对责任书的分解于3月5日前完成。二是确定包括招商引资项目在内的重大项目、重点工作的形象进度和推进计划。三是落实重大项目“一个挂帅领
导、一个牵头部门、一套工作班子、一张时间进度、一套推进措施”的“五个一”工作机制。要把“五个一”的责任机制与市上已经制定的领导干部“联村联户联项目”结合起来，形成推动工作的责任体系。此项工作由市发改委负责， 2月28日前拿出需要落实“五个一”责任制的项目单子，与分管领导对接完毕后， 经市政府常务会议研究后向社会公示，接受社会监督。四是落实招商引资任务。所有市级领导必须招引1个5000万元以上的项目，部门按照2亿、1亿、5000万、1000万4个档次，分配招商引资任务，并作为今年考核的重要内容。四要落实责任追究。完不成经济指标和招商引资任务的要追究，完不成重大项目和重点工作的要追究，造成明显工作失误的要追究，采取向市政府做深刻检讨、停发奖金津贴、实施诫勉谈话、建议组织处理等措施进行问责处理。
四、抓好当前工作，力争做到开局良好
一要抓紧重大项目的前期工作。祁连山生态治理规划、黑河二期由王军和张平副市长共同抓好；生态文明示范市建设、张掖国家级玉米制种基地建设项目，由张平和刘明国副市长共同抓好；40亿立方米煤制气、火电二期、民乐工业园区、东乐至六坝公路建设项目由成广平副市长负责抓好；与公航旅集团签订的项目、与华德集团合作项目的对接，由陈义副市长负责抓好；城市房地产开发、城市基础设施建设、城市供热供水项目由余锋副市长负责落实；张掖大剧院等文化产业项目由分管副市长负责。特别是城建项目要认真清理一遍，规划、国土部门要多催促，力争早规划、早准备、早动工。
二要抓好在建项目的开工和新上企业的投产。切实抓好已建成的光电项目的并网，正在整顿的煤矿要抓紧进行整改、验收和复工。甘州区氟化铝、型煤、山丹新建化工厂和花草滩、长山子等骨干煤矿建设要加快建设进度。年内完成市级“三馆”主体建设，开工建设张掖大剧院，加快张掖古民居修复保护工程等文化基础设施项目建设进度，推进历史文化名城和非物质文化遗产保护工作。
三要抓好春耕备耕工作。要切实抓好春耕备耕生产资料的准备工作，特别是要加强对农村、农业的金融支持。金融办和妇联要向省上抓紧汇报协调，争取尽早落实今年的农村妇女小额担保贷款。人行、银监局要督促各金融机构加大对农村的贷款支持力度，保证春耕生产必需的资金投入，这是当前非常急迫的问题。
四要抓好信访维稳工作。当前全市的信访维稳形势总体平稳，但问题也很突出。去年，群体性上访、进京上访有增长趋势。为此，我们要把信访维稳工
作放在突出重要的位置，高度关注信访维稳，切实解决突出问题。特别近期全国“两会”就要召开，这期间是信访的敏感期，任务更大，工作量更大，希望引起大家的高度重视。一是要落实信访工作的各项制度，包括领导包案、联席会议、信访责任追究制度。二是要认真解决存在的一些突出问题。三是要认真排查和化解矛盾纠纷。四是要做好重点对象的稳控工作。
同志们，今天的政府全体会议，我们开得不轻松，是因为我们的任务不轻松、形势很严峻。希望大家按照市委的总体部署，按照市政府确定的任务目标， 认认真真抓好落实，力争给张掖人民交一份满意的答卷。
在市委三届四次全委（扩大）会议上的讲话
（2013年2月25日，根据录音整理）
同志们：
今天的会议，内容很丰富，也很重要。前面，传达学习了中央、省委领导有关讲话精神，听取了六县区委书记2012年度履行职责和抓基层X建工作情况的述职并进行了民主测评，讨论通过了《市委关于加快宜居宜游城市建设的意见》。刚才，陈书记在讲话中对县区委书记履行职责提出了五个方面的希望和要求，对市直部门也提出了新的更高的要求。陈书记的重要讲话，朴实无华， 但深刻到位，对我们各级领导干部期望很深、标准很高、要求很严。我相信， 只要各级领导干部真正能够把陈书记提出的要求落实到位，贯彻到具体行动中， 张掖经济社会发展水平就一定能有一个大的提高。围绕贯彻落实陈书记讲话精神，我再讲四个方面的问题：
一要抓好学习。当前，各级干部的学习任务很重，特别是X的十八大提出了一系列的新观点、新思想、新论断，新一届中央领导集体提出了一系列的新思路、新举措、新要求，这是我们学习的重中之重。习近平总书记和温家宝总理春节期间先后到甘肃视察，特别是习总书记对甘肃提出了八个方面的工作要求和殷切期望，这也是我们学习的重要方面和内容。同时，习总书记在新进中央委员、候补委员学习贯彻X的十八大精神研讨班上的讲话和李克强、刘云山、张德江、俞正声、张高丽等领导同志在这个研讨班上的讲话以及辅导报告，都站位很高、看得很远，内容很丰富、思想很深刻。希望我们各级领导干部切切实实地认真加以学习和融会贯通。去年，围绕贯彻落实X的十八大精神，陈书记作了专题辅导报告；今天，又结合学习贯彻中央和省委领导的讲话精神，对全市班子建设和队伍建设提出了更加明确的要求。希望各县区、各部门认真学习，周密安排，切实发挥好学习贯彻的表率带头作用。
二要抓好任务的分解落实。“一年之季在于春”。当前正是我们安排部署工作的关键时期。年前，市政府全体会议已经分解了市政府全年的各项目标任务。这里面，涉及9个大项31项经济指标和全面建设小康社会的23项主要指标。前不久，我们对县区的工作任务又进行了分解，希望各县区、市直各部门把任务分解工作抓到手上，确保分解到位、落实到人。需要强调的是，今年任务分解的31项指标中，有21项高于省上下达的任务，其中有一些指标高出省上下达
指标的幅度还比较大，对此，我们是作了认真思考和分析的。按照我们的工作基础和面临的政策机遇，只要我们措施到位，紧盯任务目标，经过艰苦努力， 这些目标是可以顺利实现的。比如GDP，省上给我们下达了13.5%的任务，我们给4个县区分解的是14%。我算了一下，除甘州区以外，其他县区每增长1个百分点就是3000多万，每增长0.5个百分点就是1000多万，只要下点功夫，增长1000 多万的GDP不是难事。招商引资省上提的是增长30%，我们自己提的是68%，翻了一番，这是根据市人代会和经济工作会提出的200亿元到位资金的目标任务测算的。我们要用发展的质量、增长的速度、人民生活水平实实在在的提高吸引投资，这也是我们今年工作的重中之重，希望大家在思想上、行动上引起足够的重视。
三要突出抓好宜居宜游。今年是加快培育宜居宜游首位产业发展的第一年， 也是开局之年。开局好，就是成功的一半，就会为今后的工作打好基础。在这方面，市上已经形成了一整套推进宜居宜游首位产业的政策体系。市委出台了
《关于加快宜居宜游城市建设的意见》，市人大已经审议通过了《张掖市宜居宜游城市建设规划纲要》，市政府正在研究宜居宜游的推进计划和2013年重点项目、重点任务的落实办法。希望各县区、各部门要把宜居宜游放在突出重要的位置，抓紧抓好，确保今年有良好的开局。一方面要明确宜居宜游首位产业的地位，另一方面要丰富宜居宜游建设的内涵。我们在制定实施意见、规划纲要和推进计划的时候已经充分考虑和体现了这一点。
四要抓好当前工作。一是抓好项目的争取、前期和开工的准备工作。这项工作要抓得紧而又紧。特别强调的是，张掖冬季较长，干活的有效时间短，要加快工作节奏，确保市规委会研究的6个房地产重点项目5月30日前必须全部开工，开不了工的要说明原因，追究在哪个环节出了问题。同时，在建的发电项目也一定要抓紧。二是抓好资金筹措、调度、到位和投入工作。因为很多投资到下半年或是年底才能到位，希望各县区顾全大局，超前谋划，想方设法筹措资金，不能坐等投资，影响项目建设进度。三是抓好安全生产、矛盾化解和社会管理创新工作。安全生产要时刻抓在手上，确保不再发生大的安全事故。要做好矛盾纠纷的化解和重点人群的维控工作，力争全国“两会”期间不出现非正常进京上访事件。这方面我已经多次强调过，希望各县区、各部门认真研究做好工作的关键措施，盯住重点任务，解决突出问题。四是靠实责任、强化督查。一要强力推进领导干部“联村联户联项目”制度和重大项目“一个挂帅领
导、一个牵头部门、一套工作班子、一张时间进度、一套推进措施”的“五个一”责任制。二要建立重大项目、重大信访案件、重大决策、重点工作挂牌督办制度。三要落实招商引资任务。所有市级领导必须招引1个5000万元以上的项目，县区、部门按照2亿、1亿、5000万、3000万4个档次，分配招商引资任务， 并作为今年考核的重要内容。四要完善考核办法和奖励机制。经济指标的考核要与班子考核挂钩，全省倒数第一、位次后移、出现重大失误的不能评优；责任书的考核要与分管领导的考核挂钩，完不成指标、倒数后4位的，分管领导不能评先树优；干部的考核结果要与使用提拔挂钩，对完不成目标任务的领导班子要停发发展考核奖。五要建立工作报告制度。市直部门、中央和省属驻张单位主要负责人每月向政府分管副市长报告1次工作，主要报告做成了什么、准备做什么、还存在什么突出问题。副市长、县区长每2个月给市长书面报告1次工作。市政府每个季度给市委常委会报告1次工作，遇到重要情况要随时报告，每半年给市人大报告1次工作，每季度召开1次经济形势分析会，每个月通报1次县区主要经济指标、重大项目、招商引资的排名和完成情况。六要接受社会监督。领导干部“联村联户联项目”制度、重大项目“五个一”责任制、为民承诺的11件实事、领导干部招商引资任务的分解都要通过新闻媒体向全社会公布，接受群众监督和社会监督。
在全市生态工业发展大会上的讲话
（2013年2月26日）
同志们：
今天召开的全市生态工业发展大会，是市委、市政府决定召开的一次高规格、大规模的重要会议。这次会议既是贯彻省委、省政府领导对张掖工作指示精神，落实“3341”项目工程的重大举措，也是在全市范围内进一步强化生态建设理念、完善生态经济发展思路、推动生态工业提质增效的重要步骤。刚才， 市委陈书记作了重要讲话，陈书记的讲话，从全局和战略的高度阐述了生态工业发展的理念、思路和举措，为全市生态工业发展乃至张掖的率先转型跨越指明了方向、描绘了蓝图、明确了目标、提出了要求。我们一定要认真领会好、贯彻好、落实好。广平同志就《关于加快生态工业发展的实施意见（征求意见稿）》作了说明，这个意见是在广泛听取了各方面意见基础上产生的，其目的是更好地解决生态工业发展中的思想认识、体制机制、发展重点、奋斗目标、资金投入、发展环境等方面的现实问题，促进生态工业健康发展、快速发展。今天已将征求意见稿发给与会同志，希望大家着眼全市大局，立足工作实际， 认真讨论研究，提出修改意见，使之更加完善，更具有指导性和操作性。下面， 我就如何贯彻落实陈书记重要讲话精神，加快生态工业发展讲几项重点工作。
一、要以生态文明的理念谋划工业发展
生态不仅是发展之基，更是生存之基。张掖地处河西走廊中段的重要位置和由黑河造就的绿洲的特殊地理条件，决定了张掖不仅是河西走廊的生态重镇， 而且是关乎全省、全国的生态环境安全屏障，决定了张掖保护生态、改善生态、建设生态的特殊重要性。近年来，我们认真贯彻中央和省委的决策部署，以科学发展观为指导，立足“一山一水一古城”的资源禀赋，确立了生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道的区域战略定位和“率先实现转型跨越”的总基调、“做大做靓宜居宜游”的战略基点，把发展生态经济作为转变经济发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点，努力彰显“多姿多彩多优势”的特色风貌，加快建设“宜居宜游金张掖”，全市生态环境明显改善。这是张掖经济社会发展的坚实基础，也是张掖推进生态工业发展最鲜明的比较优势。X的十八大把生态文明建设作为重大战略纳入了“五位一体”建设的框架之中，既
为我们加强生态保护、构筑生态安全屏障指明了方向，也对我们加快经济发展、为生态建设提供保障提出了新的要求。市委、市政府之所以召开这次大会，之所以把张掖的工业定位为生态工业，就是要贯彻X的十八大提出的建设“生态文明”的新要求，深刻领会生态文明建设的重大意义和战略部署，更加自觉地用生态文明的理念谋划经济发展、谋划工业发展，努力实现工业发展与生态保护的“双赢”。具体来讲，就是要做到以下几个方面：
一是坚持生态立市的价值取向。就是从张掖生态保护建设的特殊重要地位出发，始终牢固坚持生态优先的路径选择，确立生态保护的基础性、战略性地位，把市委提出的发展生态经济的思路坚持好，把生态经济功能区建设的功能发挥好，把来之不易的生态建设成果巩固好、发展好，坚持做到不动摇、不懈怠、不折腾。要把生态工业作为宜居宜游首位产业的重要组成部分和有力支撑， 作为体现生态经济价值的重点和增长点，用经济增长的速度、结构优化的成效、财政增收的成果和人民生活水平提高的变化，增强全市人民走具有张掖特色发展之路的信心，更加坚定发展生态经济、率先实现转型跨越的决心，在全市各级干部和广大人民群众中形成共识，构筑起坚实的思想基础，形成强大的、持久的合力。
二是用生态文明理念谋划工业发展。坚持把资源生态化、生态产业化、产业集群化作为发展生态经济的主攻方向，把丰富的自然资源、良好的生态环境和深厚的文化底蕴，转化为具有重大社会价值和经济效益的发展优势，以最小的环境代价和最合理的资源消耗，获得最大的经济社会效益。
三是不断丰富生态经济的内涵。生态经济是把生态与经济统一于一体的发展理念和发展模式，这就是：生态保护是基础，经济发展是目的，生态保护与经济发展相互促进、共同提升是基本途径，宜居宜游首位产业、生态工业、现代农业是发展重点。全市上下要进一步深刻认识和把握生态经济的内涵并且体现到整体发展的规划上、体现到发展生态工业的计划上，使生态经济不仅能发展，而且能富民、可持续。
四是要把保护生态作为工业项目建设的先决前置条件。在产业布局上、项目选择上严格环境评价，优先考虑保护生态，努力做到不污染人居环境。在项目建设上，严把环保建设关口，在资源能源消耗特别是水资源消耗、环保设施配套、污染物排放等关键环节，做到设施最先进、流程最科学、操作最严格， 把工业项目对生态环境的不利影响降到最低程度。
二、要以高标准园区建设推动工业聚集循环发展
张掖是全省园区资源最富集的市州，目前有五个省级工业园区和一个工业集中区，各县区都有园区，一些县区还有一园二区甚至一园多区，这在全省十四个市州中是绝无仅有的。但张掖又是园区层次低、聚集效应小、产值利润少的市州之一。到去年年底，全市园区规划面积达183.6平方公里，建成区面积达55.94平方公里，工业产值为182.43亿元，仅相当于天津泰达工业园区的2%；相当于占地388平方公里的大连经济技术开发区的0.4%；相当于占地288平方公里的苏州工业园区的0.5%，差距显而易见。特别是由于缺少优势主导产业和大企业的带动，资源循环利用率不高、产业链条不长，对生态保护和环境改善造成的影响不容小觑。发展和壮大园区，就是要提高工业的集约化、集中度，把发展工业从面上开花变为到点上突破，把分散发展对生态造成的面上的破坏转变为在点上可控制范围内的影响。省委王书记在对我市“八个一”的工作指示中， 提出要加快建设大规模、高标准的新型工业产业园，明确要求各县的工业项目都要入园建设。这一指示，既符合工业发展的规律，也更切合张掖的实际，我们应当认认真真考虑，扎扎实实落实。
总的思路是：以现有园区为依托，以提高集约度为目标，以市场化运作为基本手段，市级主导，县区共建、利益共享，做大做强。
以现有园区为依托。就是选择一个或两个地理位置、基础条件、发展空间、资源禀赋相对较好的园区，通过扩园改造或一园多区的模式，建成一个规模在100平方公里以上、产值超千亿元的大园区。从目前的基础条件和未来的市场成长性来看，张掖经济技术开发区和民乐六坝循环经济园区具有比较广阔的前景， 可以作为全市工业园区的首选。两个园区要按照面积百平方公里、产值超千亿元的标准，加快总体规划的修编，尽快完成近期建设片区的控制性详规，3月底前完成六坝循环经济园区总规和重点片区详规编制及今年要开工项目的工程设计和评审，做好融资、筹资工作，保证建设资金到位，确保今年能动起来，而且有实质性进展，为生态工业发展奠定基础。
以提高集约度为目标。就是要推动现有园区的联合，推动工业企业的集中布局，推动园区内循环经济产业链的形成。市上要组织专门力量对现有园区的定位、布局、产业形态、未来发展等涉及园区建设的重大问题进行深入研究， 按照“突出主导产业、实现错位发展”的基本要求，进一步完善园区规划，调整产业布局，民乐六坝、张掖兔儿坝滩等自然条件较好、水资源有保障的工业
园区不再布局光伏发电项目，为加工制造业和其它工业项目留足发展空间。距离城镇较近、甚至连为一片的园区，要从保护自然生态和人居环境的大局出发， 更多地向商贸、物流园区转型。要通过大企业的引进和产业布局的调整，着力解决园区小而散、小而全、小而乱的问题。
以市场化运作为基本手段。就是要遵循经济规律和工业发展规律，借鉴发达地区成功建设园区的先进经验，采取招商引资、直接融资、地企共建等多种模式，筹措建设资金，加快建设步伐，提高建设水平。
市级主导。就是由市上统筹谋划园区布局，统一规划园区建设，制定相关政策，激发县区、企业的积极性、主动性，形成园区建设的合力。这项工作由市发改委统筹，工信委、国土局等相关部门和相关县区共同组建领导小组，近期以选址、论证、规划为主，尽快进入实质性运作阶段。希望各县区从大局出发，从最大限度地减少工业发展对自然生态的破坏和人居环境污染的长远利益出发，把思想统一到市委、市政府的重大决策部署上来，心往一处想，劲往一处使，强化协作，密切配合，力争在短期内取得重大进展。
县区共建、利益共享。就是六县区或几县区按规划联合建设，或一园之中分区建设，各出其力，各计其功，通过政策调节，使工业产值、税收、利润以及园区的其它效益由相关县区分享。市上要加强新上工业项目的统筹和区域布局的规划，通过合理的利益链接，引导县区按照产业布局共建园区，引导企业向园区集中，在园区发展，靠园区最大限度地实现循环发展。
做大做强。就是力争在三个方面上水平：一是设施建设上水平。要通过积极争取国家政策支持、地方政府扶持等措施，完善园区道路、绿化、供排水、电力、通讯、治污等硬件设施，以良好的投资环境引进大项目、培育大企业、构筑大产业。在企业和从业人员多的园区，还要谋划建设一批生活服务设施， 满足企业发展需要，使园区功能更加完善。二是园区管理上水平。要创新园区建设机制，积极推进开发区管理主体与经营主体相分离，组建具有法人资格的开发经营公司具体从事开发区经营，鼓励境内外有实力的经营实体参与经营园区开发，鼓励开发区现有企业和投资开发商以园区为单位招商引资，千方百计引进一批重大项目和知名企业进区落户。政府和政府组建的园区管理机构，要把职能真正转变到为企业服务上来，不仅重视招商引资，更要重视对招商项目的帮扶乃至代办式服务，为投资者以及务工者解决好子女上学、医疗保健服务和交通工具落户、转籍、换证等多方面的问题，真正把园区打造成为投资洼地。
三是产值效益上水平。就是要紧盯千亿元园区的目标，解放思想、开阔视野、扩大招商、持之以恒，力争通过五年的努力，打造出产值千亿元、利润税收同步增长、对就业乃至经济发展带动作用明显的高水平园区。
三、要以重大项目实施带动生态工业加快发展
缺少大项目，特别是缺少既符合生态保护要求又有很广阔市场前景的好项目是张掖经济发展的短板，更是工业发展最突出的问题。项目是投资的载体， 抓好工业项目尤其是重大工业项目是生态工业发展的关键所在。各县区要立足自身实际，结合国家产业政策和投资方向，立足生态工业发展的基本要求，提高抓项目的能力水平，加大项目谋划、建设、管理的力度，以重大项目的突破带动生态工业加快发展。
一是要敢于谋划大项目。立足张掖现代农业、设施农业和特色农业的鲜明优势，按照主产业链打造的思路谋划特色农产品加工业的发展。把农产品精深加工作为优势主导产业，把产业链条的延伸和资源循环利用作为核心环节，把引进战略投资者作为重要支撑，谋划论证一批能够推动主产业链打造的农产品精深加工项目。要从张掖光热、风能、生物资源的比较优势出发，把以光伏发电、风电、水电、生物质发电以及煤炭资源的清洁化利用作为战略主攻方向， 整体谋划，统筹布局，促进产业之间的密切关联和优势互补，力争形成百亿元乃至千亿元产业集群；要转变有什么做什么、能做什么做什么的资源导向性工业发展思维，树立市场需要什么就干什么、什么有效益就干什么的市场导向理念；紧盯市场的变化和需求，坚持市场取向，充分发挥张掖“居中四向”的优势地位、便利的立体交通网络和富集的土地园区资源，抢抓国家经济结构战略性调整、东中部地区环境趋紧、产业转移势在必行的有利时机，放眼长远，谋划一批制造业乃至高科技项目，为张掖的转型跨越注入持久活力。
二是要全力抓好在建工业项目。去年以来，全市计划开工建设工业项目85 项，已开工75项，完成工业固定资产投资80.93亿元，其中，上海航天20兆瓦光伏发电、平山湖49.5兆瓦风力发电等10个项目已经建成。山东中能肃南50兆瓦光伏发电等23个新能源项目，甘肃博峰肥牛10万头肉牛屠宰、民乐神威药业1万吨中药材饮片加工等16个投资上千万元的农业产业化项目开工建设，花草滩、长山子等煤矿开发进展顺利，18个煤矿资源整合项目核准批复。开工的75项中， 亿元项目31项，大多集中在水电、风电、光电等清洁能源开发，煤田开发等矿产品资源加工转化，玉米种子、中药材、肉牛屠宰加工等农产品加工领域，这
些方向与我们今天《实施意见》中确定的工作方向与重点都是吻合的。从这个角度说，下一步生态工业的发展就有了一个比较好的支撑条件。当务之急，就是要全力加快建设进度，确保已经开工的75项特别是31项亿元重点项目一定要按既定进度跟进，保质保量完成年度建设任务；尚未开工的10项，也要加快完成前期各项准备工作，力争近期开工建设，形成新的投资额。要全面落实领导干部“联村联户联项目”和重大项目“五个一”责任制，对正在做前期工作的包括煤炭深加工示范项目、张掖火电二期、香港保利协鑫500兆瓦光伏并网电站等9个重大项目，以及200万吨钼采选等几个已完成前期工作但尚未开工的项目， 要继续加大工作力度，力争在短时期内取得实质性进展，促其早日开工建设。
三是要提高项目建设水平特别是环保设施的建设水平。要把工业项目的环境评价、环保设施建设、节能降耗和污染物达标排放作为工业项目建设的重点环节，从源头上防止新建工业项目对自然生态的破坏和对人居环境的污染，通过工业高水平环保设施的建设、运行，尽可能提高资源循环利用水平，尽可能减少污染物的排放，使建成的工业项目真正成为绿色工业、生态工业。对已经建成的工业项目，要按照绿色、生态的要求和建设循环经济示范区的要求，加大技改力度，引进新技术、新工艺，提高环保水平和核心竞争力。要通过政策、资源配置等手段，积极引导企业和投资者按照国家的产业政策、甘肃建立循环经济示范区的战略和市委、市政府确立的工业发展重点，加大投入力度，促进张掖优势主导产业和产业集群的形成。
四、要以精准化招商引资促进生态工业持续发展
工业项目都是产业项目，产业项目要依靠社会投资，社会投资主要依靠招商引资，这是工业发展的一般规律，也是从项目到投资、从投资到产出的完整的、必然的逻辑关系。从张掖生态工业发展的条件和现实需要看，招商引资特别是精准化的招商引资是促进生态工业发展的现实选择，也是推动工作的重中之重。今后，要围绕加快发展生态工业，在招商引资上做好以下五个方面的工作：
一是要明确招商引资的重点。把工业项目的招商作为招商引资的重点，把资源禀赋、交通条件、园区建设等方面的优势充分发挥出来，积极推介工业项目，引进战略投资。要加强项目的论证储备，由市工信委牵头，发改、招商、国土等相关部门配合，尽快论证建立不少于1000个项目、不低于2000亿投资的工业招商引资项目库，为大规模、有成效的招商引资创造条件。
二是要营造招商引资的浓厚氛围。坚持把开放开发作为转方式、调结构的重要手段和“第一要事”，充分用好两个市场、两种资源，加快“走出去”、“引进来”步伐，在大开放中推进大开发，在大开发中实现大发展。要有海纳百川的广阔胸怀，要舍得拿出优质的资源配优配强，要敢于制定特惠政策鼓励客商发展发财，只要有利于全市转型跨越、科学发展，只要有利于扩充总量、增强实力，只要有利于带动就业、拉动消费，就要千方百计地引进利用。要把营造招商引资氛围作为全市宣传工作的重要内容，充分发挥报刊、电视、网络等各种媒体的作用，分阶段、有重点地宣传张掖的投资环境、资源禀赋、特色优势、优惠政策，提高张掖的知名度和影响力。
三是要落实招商引资责任制。制定招商引资目标管理责任制，按照工作职能、岗位职能确定招商引资的任务目标，把招商引资任务落实到每个单位、每个干部，特别是领导干部。各级干部要克服畏难情绪和无所作为的思想，立足本职岗位，发挥信息、人脉等方面的优势，全面或超额完成招商引资任务，为全市各级干部带好头。市直经济部门的主要负责人、县区X政主要领导要盯住世界500强、国内500强的大企业，主动上门推介项目招商引资，在引进战略投资者和战略投资上取得新的突破。按照固定资产投资增长不低于36%、工业投资不低于36%、工业增加值不低于16%的要求，今年全市的招商引资签约资金、到位资金要分别达到1000亿元以上和200亿元以上。要将任务分解到县区和部门， 签订目标管理责任书，推动招商引资规模和效益的同步提升。组织、人事部门要把招商引资任务的完成情况作为班子、干部考核的重要内容，纳入考核范围， 制定科学的指标体系和考核评价办法，严格考核程序和考核结果的运用，建立奖优罚劣的机制办法，促进招商引资责任制的落实。
四是要努力提高招商引资水平。要把节会招商、项目推介、信息发布等传统招商形式与定向招商、定点招商、小分队招商、上门招商、以商招商等有效方式结合起来，在招商引资的精准度上下功夫。各县区要筛选一批投资大、带动能力强、市场前景好的项目，在各行业、各领域选择掌握实力强、信誉好、有投资可能的大客商，主动上门推介，邀请前来考察，创造条件，寻求合作。要加快重大工业项目的前期工作，提高项目可研、设计水平，提高项目的科学性和对客商的吸引力，使项目招商更为有效。对已经有合作意向和已经签署协议的中粮集团肉牛加工、印尼力宝集团凹凸棒开发、保利协鑫光电、江苏正信集团等企业光伏制造及产业链引进等几个大项目，要全力跟进，确保早日落地
开工建设。要着眼张掖长远发展，立足丰富的资源禀赋，用好省上出台的扩大市州对矿产资源配置主导权的政策，积极引进实力强、信誉好、技术水平高的大企业，共同开展地质找矿和探矿，为工业发展提供有效的资源保障。
五是要优化发展环境。欠发达地区的落后，原因固然很多，但发展环境不优是重要的方面。张掖历届的领导班子都很重视发展环境问题，并为此付出了艰辛的努力，取得了重大进展。但从转型发展、跨越发展的目标来衡量，从大招商、招大商的要求来对比，发展环境不优的问题仍然存在，必须着力进行优化。要把落实优惠政策作为优化环境的重要内容，市委、市政府制定的《招商引资优惠政策》和《招商引资奖励办法》中涉及到的“园中园”政策、税收政策和土地政策等方面的优惠政策都要不折不扣地落到实处，以此树立各级政府有诺必践的诚信形象。要把提升服务水平作为优化发展环境的根本和关键，大力倡导“硬件不足软件补、政策不足服务补”的理念，把“为企业和企业家服务”当作硬任务，营造“零障碍、低成本、高效率”的投资创业环境，形成“亲商富商安商”的浓厚氛围。实行代办制、例会制和跟踪服务制，市县级领导牵头包抓、跟踪服务，形成“企业管生产、政府搞服务”的创业机制。依法保护投资者合法权益，确保招商项目来一个成一个，努力把张掖营造成政策高地、成本洼地和创业福地。
五、要以强有力的措施保障生态工业发展
生态工业既是全市产业体系的重中之重，又是打造宜居宜游的强有力支撑， 实现市委、市政府提出的奋斗目标，任务艰巨，非有强有力的措施不能毕其功。我们要从以下四个方面做好工作，为生态工业发展提供强有力的保障支持。
一是要加大财政扶持。市县区要想方设法加大投入，市县两级财政分别设立不少于2000万元和500万元的生态工业发展基金，用于生态工业项目的前期、工业园区和重点项目建设的贷款贴息，一方面发挥政府对生态工业的引导作用， 另一方面加大对企业的实质性支持；整合国家支持节能减排、绿色发展、科技创新、环保专项治理等生态建设资金，重点向生态工业发展倾斜；按照“政策引导、市场推动、公众参与”的要求，激发民间投资活力，扩大各类市场主体特别是非公企业对生态工业的投资，吸纳更多的资本参与生态工业发展。
二是要强化金融服务。市内各商业银行的发展离不开域内资本，理所应当地率先支持地方经济的发展。各级金融机构都要进一步强化主动为地方经济发展服务的意识，争当地方经济发展的“助推器”和“发动机”，而不能成为资
金外流的“抽水机”。政府要主动加强与金融机构的密切合作，优化金融环境， 提高全社会的诚信意识，加强对金融市场的监管和对金融机构的服务，鼓励和引导更多的金融资本投向工业领域，强化工业发展的金融支持。要加大引行入市的力度，鼓励支持设立更多区域性的金融机构，不断提升金融机构对我市生态工业发展的资金支持能力。同时，要按照市场经济运行规律，创新融资平台管理体制，让融资公司自主经营、自负盈亏、自我发展，积极参与市场经营， 使其成为建设的业主、投融资的平台、资产经营的主体。广泛运用BT、BOT模式和建立中小企业打捆贷款机制，把民间资金、银行资金、域外资金吸引到支持生态工业发展的重点项目上来，保障项目建设资金需求。
三是要加大协调组织力度。市委、市政府成立的加快生态工业发展工作领导小组，全面负责生态工业发展的综合决策，统一部署重大事项，指导县区和部门协调行动，实行重大资源统一管理、重大设施统一规划、重大项目协调布局。各县区、各部门要牢固树立全局观念，切实履行职责，积极研究落实服务生态工业发展的具体措施，主动为生态工业发展提供优质服务。市直各部门特别是发改、工信、环保、电力等部门要发挥好沟通上下、协调左右的作用，要强化对上的汇报、沟通、衔接，争取国家和省上的支持，为上大项目、上好项目创造环境和条件；要强化对下的服务和部门之间的协调，树立“一盘棋”的思想，全力协调解决好园区建设、项目建设中存在的突出困难和问题，真正形成抓生态工业、促经济发展的强大合力。
四是要加大对生态工业发展的考核力度。市委、市政府将对生态工业发展建立严格的督查考核机制，这不仅是全市推动生态工业发展的现实需要，也是省委、省政府对我们工作的具体要求。所以在这个问题上我们将会非常认真、非常严肃。其中涉及的工业固定资产投资增速、重大工业项目建设情况、工业增加值增速、招商项目落地情况等主要指标，都是考核的重中之重。市委、市政府督查室要进一步加大定期督查考核力度，形成月通报、季讲评的长效机制。年终将对完成年度任务的县区进行表彰奖励，对完不成任务的进行通报批评， 并实行严格的工作问责。通过认真严格的督查考核，为加快推进生态工业发展提供有力的制度保障。
同志们，推动全市生态工业发展，使命光荣，责任重大。全市上下一定要牢固树立科学发展观，进一步明确目标任务，坚定信心，团结拼搏，扎实工作， 为推动全市经济社会转型跨越发展、建设宜居宜游金张掖做出新的更大贡献。
在全市科学技术奖励大会上的讲话
（2013年2月26日）
同志们：
今天，市委、市政府在这里隆重召开全市科学技术奖励大会，表彰为我市科技和经济发展做出突出贡献的科技工作者，体现了市委、市政府对科技工作、科技人才的高度重视，以及对广大科技人员辛勤工作所取得成绩的充分肯定， 对于进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，激发广大科技工作者的创新热情，大力推动全市经济社会转型跨越发展具有十分重要的意义。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向获奖集体和个人表示热烈的祝贺！向广大科技工作者表示诚挚的问候和崇高的敬意！
2012年，在市委的坚强领导和全市上下的共同努力下，我市按照率先转型跨越发展的战略部署和做大做靓宜居宜游的总体要求，大力实施科教兴市和人才强市战略，加大科技投入和科技创新力度，全市科技事业呈现出蒸蒸日上的良好发展态势，科技支撑宜居宜游建设和生态经济发展的能力不断增强。市上和六县区全部进入国家科技进步县市行列。全市有71项科技成果获省、市技术发明和科技进步奖。共有41个科技项目被国家、省上批准立项，争取科技资金1505万元。省级民生科技计划“农村可燃废弃物回收再利用及炕暖气专利技术推广应用”项目启动实施，甘州区、民乐县进入省级可持续发展实验区建设行列。全市专利申请量300件、授权109件，同比增长85.2%和22.5%，总量达到1044 件和556件。实现技术贸易额9.1亿元。民乐县被评定为全省第一批知识产权试点县。22家企业与中科院、中国农科院、清华大学、省机械科学研究院等省内外科研院所和大专院校签订了科技合作协议。围绕特色农产品精深加工、循环经济发展和节能减排等，组织实施市级科技合作项目16项，投入科技合作资金77万元。以甘肃省祁连山水源涵养林研究院为依托建设的甘肃省森林生态与冻土水文资源重点实验室，正式成为省级重点实验室。这些成绩的取得，显著增强了科技对经济社会发展的支撑能力，在促进经济平稳较快发展中发挥了重要的作用。
当前，我市正处在黄金发展期、政策叠加期和奋力跨越期，培育宜居宜游首位产业、加快开发开放、强化基础设施、推动民生改善，实现与全国同步进入全面小康社会的奋斗目标，迫切需要发挥好科技的支撑引领作用。只有实施
创新驱动战略，才能适应新一轮科技革命和产业变革的现实需要；只有依靠科技进步，才能推动我市经济社会率先实现跨越发展。各级各部门和广大科技工作者，要努力在服务转型跨越、提高自主创新能力、加速科技成果转化、建设创新人才队伍上不断取得新的突破。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面：
一是抓住科技服务宜居宜游首位产业这个中心。要把促进科技成果转化作为服务宜居宜游首位产业的一项重要任务常抓不懈。要着力推进科技创新与生态建设相融合，加快祁连山生态系统、黑河流域综合治理和湿地生态环境保护等方面的科学研究和科技成果转化应用，促进生态环境保护与恢复，推动生态持续好转，真正把良好的生态优势、环境优势、资源优势转化为富民的产业优势和强市的经济优势。
二是抓住农业科技创新这个根本。狠抓农业科技项目建设，切实解决科技与生产对接的问题，大力推进农业科技与农业农村经济的融合，着力提升农业农村发展水平。围绕现代农业发展，深入实施国家“科技富民强县”行动计划， 加大农业科技示范和实用技术应用推广力度，切实解决农技机构和队伍还不健全，公益性职能不明确，信息不对称，农技推广“最后一公里”的问题。继续组织实施农业科技示范园、农村科技合作社、科技特派员等农业科技示范工程建设，加快转化一批集成配套并具有良好市场前景的农业新技术、新成果、新品种、新设施，积极开展新型农民培训，尽快形成以园区为载体、信息为桥梁、人才为依托，以集成创新和引进消化吸收再创新为重点，以成果转化为目标的农业科技示范推广体系。围绕培育和壮大农业特色产业，大力扶持科技型龙头企业，不断延伸产业链条，提高农产品附加值和科技含量，加强玉米、肉牛、马铃薯、番茄、蔬菜等特色农畜产品清洁生态型加工关键技术研究与产业化开发，规范操作规程，制定工艺标准，推动特色优势产业加快发展。
三是抓住企业科技创新这个主体。企业是市场经济的主体，也是科技创新的主体。转变经济发展方式，提高自主创新能力，关键取决于一批创新型企业的做大做强。要着力培育壮大创新型企业，紧紧围绕特色农畜产品加工、绿色新能源、煤化工和矿产品加工，重点培育一批高新技术企业。积极鼓励企业增加科研投入，研发和引进新技术，开发新产品，申报新专利，形成具有自主知识产权的产品和品牌。支持引导企业积极采用新技术、新工艺，实施技术创新、工艺革新和装备更新，力争更多的企业成长为高新技术企业和创新型企业。把
工业园区作为科技创新的重要载体，加强共性技术和关键技术的研发，大力推广节水、节地、节材、节能新技术，加强技术集成，在更高层次上推动再创新。
四是抓住科技人才队伍建设这个关键。人才是珍贵资源、稀缺资源、第一资源。要坚持做到“三个优先”：科技人才优先引进和使用。着力培养、引进一批高层次人才和拔尖人才，重点培养一批以高级技工、技师为代表的高技能人才，加快培养一批懂科技、善经营、会管理的科技创新人才和科技型企业人才，加强基层科技人员的知识更新，稳定县、乡科技人才队伍，带动各类科技人才队伍建设和发展，充分发挥人才对科技创新和经济社会发展的重要促进作用。人才资源优先开发。把培养科技人才作为人才资源优先开发的基础，把用好科技人才作为人才资源优先开发的根本，把引进科技人才作为人才资源优先开发的补充，立足“十二五”目标任务及重点工作，围绕全市经济社会发展需要，结合重点领域、重点产业、重大项目对科技人才的需求，培养现有科技人才，引进紧缺科技人才，用好存量科技人才，储备未来科技人才，为经济社会发展提供有效的科技支撑。人才结构优先调整。市县区要主动适应转变经济发展方式的新要求，在推进经济结构战略性调整过程中，及早谋划和率先调整科技人才专业素质结构、层级结构和分布结构，打破阻碍科技人才流动的体制性障碍，引导支持科技人才在三次产业中合理、有序流动，以科技人才结构优化引领产业结构优化升级，以科技人才合理布局促进区域协调发展，以科技人才优化配置提升经济社会发展质量。
五是抓住优化科技政策体制环境这个保障。科技创新工作是一项社会系统工程，涉及各个行业、各个领域。全市上下要进一步加强领导，强化统筹，健全工作机制，以更加扎实的措施、更加灵活的方法、更加优越的环境，在关键环节实现重点突破，提高科技创新对经济社会发展的服务能力。要创新科技合作机制，落实好院校合作协议，引导企业与高等院校、科研单位共建实验室或研发机构，共同承担国家和省上重大科技项目，形成以项目为纽带、风险共担、利益共享的产学研长效合作机制。要加大科技创新的投入，充分发挥好市县区财政资金投入导向作用，逐步扩大科技专项资金规模，推动科技创新平台、研发中心和科技队伍建设。要建立科技创新与应用的激励机制，重奖做出突出贡献的科研人员，努力在全社会形成崇尚科学、尊重人才的良好风尚，为科技工作者施展才干搭建更加广阔的平台，最大限度地调动广大科技人员的积极性、主动性、创造性，激发他们在生产第一线建功立业、贡献力量。
科技支撑发展，创新引领未来。各级各部门和广大科技工作者一定要牢记肩负的重大历史使命，以获奖的科技工作者为榜样，大力弘扬甘于奉献、顽强拼搏、勇于探索、团结协作的崇高精神，继续解放思想，奋力开拓创新，勇攀科技高峰，共同开创“金张掖”科技发展的新局面！
在全市农村工作会议上的讲话
（2013年2月27日）
同志们：
这次全市农村工作会议是在深入贯彻X的十八精神、实现全面建成小康社会宏伟目标的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达全省农村工作会议精神，总结去年全市农业和农村工作，全面安排部署2013年农业农村工作。市委、市政府对开好这次会议非常重视，市委常委会专题传达学习了中央和省委农村工作会议及中央、省委一号文件精神，研究部署了今年“三农” 工作。今天的会议，陈书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，倍加珍惜农业农村发展的大好形势
2012年，全市“三农”工作坚持以科学发展观为指导，以建设现代农业大市为目标，以持续增加农民收入为核心，大力培育特色优势产业，健全完善科技服务体系，不断夯实农业发展基础，稳步推进农村各项改革和社会事业发展， 农业和农村经济继续保持了强劲发展的良好态势。全年实现农业增加值83.79亿元，增长7.1%；农民人均纯收入达7504元，比上年增加1037元，增长16%。粮食总产达123.5万吨，较上年增加1.7万吨，实现连续11年增产。
（一）狠抓结构调整，产业布局进一步优化。大力组织实施金张掖玉米制种、西部马铃薯加工及种薯繁育、百万头肉牛基地和现代农业等示范工程，加快产业结构调整，初步形成川区以玉米制种、瓜果蔬菜、设施农业、设施畜牧业为主，沿山区以马铃薯、啤酒大麦、油料、中药材、小杂粮、草食畜牧业为主的产业格局。建成玉米制种“四化”示范基地10.7万亩，全市玉米制种面积达102.5万亩，新建种子加工生产线25条，产量达4.6亿公斤，总产值超过25亿元；张掖被农业部确定为国家级杂交玉米制种基地。全年新建日光温室、钢架大棚2.27万亩。种植马铃薯47.6万亩、高原夏菜53.1万亩、中药材20.5万亩。全市牛饲养量达到100.3万头。培训农村劳动力6.3万人，输转劳动力27.8万人， 实现劳务收入30.6亿元。
（二）延伸产业链条，发展层次进一步提升。积极扶持壮大龙头企业，开工建设千万元以上的农业产业化项目16个，新认定市级农业产业化重点龙头企业14户，销售收入千万元以上的企业累计达到136家，年加工农副产品192万吨，
农产品加工转化率达到54.9%。大力推进产业化经营和标准化生产基地建设，全市标准化生产面积达到291万亩，特色农产品生产采标率达90%以上；累计认证无公害农产品46个、A级绿色食品53个、有机食品9个。加强农产品批发零售市场建设，新增蔬菜冷藏保鲜能力3万吨。加大特色农产品推介力度，在广州举办张掖绿色农产品推介会，进一步提升了张掖特色农产品的知名度和影响力。
（三）强化科技支撑，服务体系进一步健全。深入开展“农业科技促进年” 活动，大力推进农业科技服务体系建设，全市70%以上的农业专业技术人员在生产一线开展技术服务，有效加大了良种良法的引进试验示范推广和集成配套力度，开展试验示范430项（次），创建粮油高产示范片20个，推广高效农田节水技术118.5万亩，主要农作物全部实行测土配方施肥。大力实施农业机械化推进工程，全市农机总动力达到226万千瓦，耕播收综合机械化水平达到69.8%。
（四）改善生产条件，基础设施进一步加强。在积极争取黑河流域综合治理和祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理工程的同时，多渠道争取国家和省上项目资金，农业和农村基础设施及生态环境治理重点工程进展顺利。全年落实草滩庄病险水闸除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造等各类水利项目建设投资近8亿元。全力实施生态建设工程，完成人工造林5.7万亩、封育保护8.2万亩，更新改造农田林网1.1万亩，建设绿色通道51.7公里。
（五）创新体制机制，改革步伐进一步加快。6个“三农”综合试验示范乡镇和58个“四化”示范村建设任务全面完成，建成小康住宅示范点86个。进一步创新农村经营机制，新建农民专业合作社283个，累计达到964个，其中31个被列为“全国首批农民专业合作社示范社”，8个被授予“全省百强合作社”称号。积极稳妥地推进农村土地流转及适度规模经营，全市流转面积达到65.4万亩，占承包面积的26.1%。集体林权制度主体改革全面完成，综合配套改革深入推进。
（六）落实惠民政策，农村民生进一步改善。通过“一册明、一折统”形式及时发放“四大惠农补贴”资金3.5亿元。完成省级新农村试点县建设项目116 项，投资1.28亿元。全面开展“联村联户、为民富民”行动，帮办实事5581件， 化解矛盾纠纷1.5万起；编制完成并积极争取实施《张掖市祁连山浅山区贫困乡村区域发展与扶贫攻坚规划》，实施移民安置基础设施、产业培育等扶贫项目87项，贫困地区群众的生产生活条件逐步改善。农村薄弱学校改造项目全面完成，办学条件大为改善。6个乡镇卫生院、80个村卫生室建成投入使用。新农合
参合率达到99.14%，参合农民住院政策内报销比例达到75.1%。农村居民社会养老保险实现全覆盖。改造农村危房2.26万户。农民群众享受到了更多的改革发展成果。
成绩来之不易，但存在的问题也不容忽视，尤其是一些深层次的矛盾和问题，我们必须准确把握，积极应对，着力解决。一是农民增收的压力不断加大。我市农民收入基数大且近年来持续增长，靠现有的生产手段，土地增产增收的边际效应逐步缩小，要实现省上提出到2016年全省农民收入在2011年的基础上倍增的目标，任务还相当艰巨。二是农业产业化水平较低。龙头企业辐射带动能力弱，特色产业标准化程度不高，农产品精深加工链条短，农民专业合作社层次低，农民的组织化程度不高，特色产业的优势尚未转化为经济优势。三是统筹城乡发展的任务繁重。城乡“二元”结构的矛盾仍然突出，推进城乡基本公共服务均等化还需要我们付出更加艰辛的努力。尤其是沿山区水利、道路、农村公益设施等基础条件相对较差，脱贫致富奔小康的压力还相当大。四是农业社会化服务体系建设相对滞后。特别是农技推广机构和队伍还不健全，公益性职能不明确，信息不对称，农技推广“最后一公里”问题还没有彻底解决。五是劳动力结构性矛盾比较突出。这些问题，需要我们高度重视并在今后的工作中认真研究解决。
二、突出重点，攻坚克难，全力推进农业和农村经济持续快速增长
2013年，全市农业农村经济工作的总体要求是：以X的十八大精神为指导， 坚持科学发展观，牢牢把握转型跨越的主基调，以发展生态经济为引领，以增加农民收入为核心，创新经营机制，突出特色产业，狠抓科技推广，统筹城乡发展，强化政策落实，加快全面建成小康社会步伐。主要目标是：稳定粮食生产，力争总产再创新高；实施农民收入倍增计划，农民人均纯收入增长16%以上； 促进农业增效，农业增加值增长7.5%以上。
（一）抓机遇，加大农业项目建设力度。我们的工作在每一个时期、每一个阶段都有一些机遇，关键是要善于发现机遇和抓住机遇。能不能发现机遇， 取决于我们的思想认识水平，表现为我们能不能认识事物发展的规律，能不能从大局中找准自己的定位，找到属于自己的特殊有利条件。能不能抓住机遇更取决于我们的工作能力，认识到了、看到了、想到了，措施不硬、办法不多， 照样会失之交臂。今年要突出强调用好政策、抢抓机遇的问题，争取在农业项目建设上取得新的突破。具体来讲，X的十八大关于加快“四化”同步建设的
战略部署，为我们做好“三农”工作指明了努力方向，特别是国家加大对西部地区支持力度，在农村基础设施建设、社会事业发展等方面给予政策倾斜，对农业农村发展采取高投入、高价格、高补贴等政策措施，加大对产业化、新型经营主体培育以及肉牛肉羊等政策扶持，这为加快我市农业农村转型跨越发展提供了重大政策机遇；中央一号文件以“加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力”为主题，突出推进农业产业化经营体制机制创新，就建立完善农产品保障供给、农业支持保护、农业生产经营、农业社会化服务、农村集体产权、农村公共服务和乡村治理等体制机制提出了许多针对性强、含金量高的新举措。省委、省政府从今年开始，在全省大力实施“365”现代农业发展行动计划，即建设三个国家级示范区，壮大和提升六大特色优势产业，强化“五大支撑”， 促进农业稳定发展，农村长期繁荣，农民持续增收。整合财政支农资金11.21亿元，扶持重点产业、重点区域，大力支持农业重点项目建设。我们一定要用好这些重大政策，为特色产业发展创造良好条件。要抓住国家级张掖杂交玉米种子繁育基地建设、祁连山水源涵养区生态环境保护与黑河流域综合治理等“国字号”重大项目即将启动实施的有利时机，努力开创今年农业和农村经济发展的新局面。
（二）抓重点，全力做大做强特色产业。依托优势资源和发展基础，大力培育壮大“玉米制种、马铃薯、优质肉牛、设施农业、高原夏菜、劳务经济” 六大特色产业，努力实现布局区域化、生产标准化、产品品牌化、经营产业化。加快龙头企业培育，不断提高农业产业化水平，新建扩建玉米种子果穗烘干线8 条，加快万润羊业公司150万只肉羊屠宰加工项目建设，力促博峰公司10万头肉牛屠宰加工生产线投产运行，建成投资千万元以上的农业产业化重点项目10个， 全市农产品加工转化率提高1个百分点。一是稳定发展玉米制种产业。争取实施国家级杂交玉米种子生产基地建设规划、产业发展规划和国家农作物制种大市大县财政转移支付专项奖补政策，稳步推进国家级玉米种子产业园建设；通过土地流转建设“四化”示范基地10万亩，玉米制种面积稳定在100万亩；通过兼并重组等方式减少玉米制种企业16家，支持育繁推一体化企业做大做强。积极鼓励有实力的企业围绕玉米秸秆转化、玉米芯深加工延长产业链条，打造玉米制种的完整产业链。二是提升发展马铃薯产业。进一步做大基地、做强龙头、做优品牌，延长产业链条，扩大加工、储藏、增值能力。马铃薯种植面积稳定在45万亩，其中良种繁育基地6万亩，总产量达到130万吨，生产微型薯3000万
粒，新增贮藏能力1万吨。三是巩固壮大肉牛产业。启动实施新一轮牛羊产业大县建设规划，巩固百万头肉牛基地建设成果，新建规模化养殖小区15个，肉牛肉羊饲养量分别达到105万头和430万只，力争畜牧业占农业增加值的比重提高2 个百分点。四是加快发展设施农业。狠抓设施农业提质增效和规模化、集约化、标准化生产，新建日光温室、钢架大棚1万亩，其中设施葡萄2000亩，积极创建国家级、省级蔬菜标准园。设施农业对农民人均纯收入的贡献率达到8%以上。五是大力发展高原夏菜。加快发展无公害、绿色蔬菜生产，进一步加强高原夏菜保鲜恒温库和检验监测体系建设，建立高原夏菜标准化示范点20个，建成布局合理、市场竞争力强的高原夏菜种植基地50万亩以上。六是积极发展劳务经济。继续实施“30万农村劳动力技能培训工程”，不断提升农民应用科技能力和就业创业能力，确保年内输转劳动力27万人以上，实现劳务收入30亿元以上。
（三）抓示范，提升绿洲现代农业示范区建设水平。准确把握示范区建设的总体要求和着力重点，积极整合资源，集中力量，强化措施，落实责任，全面推进绿洲现代农业试验示范区建设上水平、上层次。一是积极创新建设主体。坚持政府引导、企业为主、市场化运作、产业化经营的思路，加大招商引资和项目建设力度，吸引科技企业、大专院校、科研院所、社会团体和民间资金参与示范区开发建设，努力形成以企业为主体的市场化运行机制。二是强化基础设施建设。按照《张掖国家绿洲现代农业试验示范区总体规划》要求，重点抓好总投资6.56亿元的6大类97个项目建设，力争年内完成示范区农业科技研发中心、现代农业科技馆布展、联栋智能温室展示及寒旱区遥感试验场建设，完成示范区西翼3495亩土地整理及配套任务，新建小康住宅1400户。积极争取项目支持，搞好示范区田间道路、渠道衬砌、农田林网等基础设施建设，有力提升基础设施配套水平。三是推进科技试验示范。围绕特色产业培育，大力推广大田玉米膜下滴灌、温室果蔬滴灌、水利灌溉自动化等节水技术。围绕新品种、新技术的推广应用，加大良种培育、科技研发、设施农业、疫病防控、人才培训等试验示范力度，力争开展现代农业试验示范43项。四是办好第四届“绿洲论坛”。立足培育宜居宜游首位产业的战略定位，以发展生态经济为主题，进一步丰富、拓展、深化论坛主题，创新组织方式，精心办好第四届“绿洲论坛”， 以发展绿洲经济的实践成果和专家的高端指导推动生态经济发展，不断扩大论坛的辐射效应和对外影响力。
（四）抓基础，增强现代农业发展后劲。要切实加大重点项目的争取力度，
加快《黑河流域综合治理规划》审批实施进程，积极争取建立黑河生态调水补偿机制；争取建立祁连山生态补偿试验区，落实生态补偿政策；继续向上汇报衔接，力争民乐县和更多的区域纳入《祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划》范围；抓住国家建立荒漠生态补偿机制、启动沙化土地封禁保护区补助试点的机遇，积极争取列入试点范围；抓好张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划、河西走廊国家级高效节水灌溉示范区等重大项目的衔接落实工作， 力争规划项目年内开工建设。加快实施退耕还林、三北五期、重点公益林保护等重点生态工程建设，积极维护绿洲生态安全。全力抓好飞禽保护区、国家湿地公园旅游观光航道及流泉养生馆工程项目的实施，确保完成年度建设任务。全面完成农村饮水安全、灌区节水改造、水土保持及小流域治理、中央财政小型农田水利项目等12个水利工程年度建设任务。纵深推进节水型社会建设，实行最严格水资源管理制度，综合推进取水许可和水资源论证制度，落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。争取农机具购置补贴5000万元以上，拉动民间投资1.1亿元以上。抓好祁连山人工增雨（雪）基地体系工程和市人工影响天气指挥作业体系工程建设，确保年内完成建设任务， 进一步提升气象为农服务的能力水平。
（五）抓服务，提升农业农村工作的质量和水平。以产业需求为导向，大力推进农业科技创新和服务，有力促进农民增收、农业发展、农村繁荣。一是建立健全农业科技服务体系。加大良种良法的引进试验示范推广和集成配套力度，切实提高特色优势产业的科技应用水平。深入推进农业实用技术培训，着力推广高效节水、标准化种养、测土配方施肥、保护性耕作等先进实用技术， 建立农业科技示范点200个，示范推广农作物新品种400个、新技术100项，着力提高单产和比较效益。采取专业技术人员驻点指导，聘请“土专家”、“田秀才”担当科技指导员等方式，有效解决农业科技和信息“最后一公里”问题。全力推广农业防灾减灾、防汛抗旱等重大实用技术，及时发布针对性强的抗灾减灾应急预案和技术指导方案，有效确保农业生产全面丰收。继续实施农机装备制造业振兴工程，提高农机具配套比和使用效率，力争在制种玉米、马铃薯、日光温室、养殖小区饲草料综合加工等方面率先实现全程机械化。大力实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，加快建设鲜活农产品连锁配送物流中心， 加大“农超”、“农校”对接力度，培育壮大农产品流通组织，鼓励龙头企业、专业化生产公司、专业合作社、能人大户投资建设农副产品销售市场，完善各
项配套服务和冷链保鲜设施，建成比较健全的市县乡村市场网络。二是加大农业品牌化和标准化建设力度。以绿色、有机、原生态为基本取向，全面实施品牌化战略，逐步建立农产品质量等级标准、安全优质高效技术规程、投入品标准以及产地农业环境标准等标准体系，全市标准化、无公害农产品生产面积分别达到295万亩和225万亩。健全产地准出、市场准入制度，完善基地自检、专业机构检测和市场准入检测相结合的农畜产品质量检测体系和可追溯体系，确保农产品抽检合格率达到99%以上，重大动物疫病强制免疫率达到100%。宣传和利用好“张掖玉米种子”、“民乐紫皮大蒜”、“金花寨小米”等产地品牌， 加大金张掖红提葡萄、金张掖高原夏菜、张掖肉牛等地理标志保护品牌的申报力度，加快无公害农产品、绿色和有机食品认证进程，不断提高特色农产品的知名度和市场占有率。三是加强和创新社会管理，确保农村和谐稳定。切实提高各级干部领导农村发展的能力和协调群众利益关系的能力，着力解决复杂矛盾和群众的实际困难。认真抓好新型合作医疗、医疗救助、农村义务教育阶段“两免一补”、粮食直补等惠农强农政策的落实，切实解决好农村民生问题。加强农村公共服务，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，丰富农村文化生活。完善农村矛盾纠纷排查调处工作机制，及时有效化解矛盾纠纷，维护农民合法利益。转变社会管理方式， 加强农村基层组织建设和基层民主法治建设，进一步推进村务公开，完善村民民主理财、民主评议干部、审计监督农村集体财务等制度，深入开展普法教育， 不断提高农民群众依法维权的能力和履行义务的自觉性。加强社会治安综合管理，推进农村治安防控体系建设，开展平安农村创建活动，依法打击各类违法犯罪活动，切实维护农村社会和谐稳定。
（六）抓改革，增强农村工作的活力。大力推进农村土地经营制度改革， 全面开展农村土地确权登记颁证工作。稳步推进集体林权制度综合配套改革， 加快建立农村土地和草原承包经营权及林权流转服务体系，努力增加农民财产性收入。积极推进农业生产经营体制创新，大力培育专业大户、家庭农场和龙头企业等新型农业经营主体，不断提高农业生产经营的组织化程度。积极推进农村金融改革，创新农村金融服务方式和金融产品，简化贷款流程，积极探索土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权的贷款抵押方式，争取“双联惠农贷款”额度，扩大妇女小额担保贷款等信贷规模，努力让有贷款意愿的农户
都能得到发展贷款。继续推进6个“三农”综合试验示范乡镇建设，启动实施新一轮“四化”示范村建设。科学编制乡镇、村庄建设规划，制定实施计划和形象进度，统筹基础设施、服务设施和公益事业建设，不断改善农村生产生活条件。深入推进“联村联户、为民富民”行动，坚持开发式扶贫、产业扶贫相结合，争取将我市祁连山沿山区贫困片带列入省上扶贫开发重点支持范围，加快沿山区群众脱贫致富步伐，力争全年减少贫困人口20%以上，贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点。
三、加强领导，创新机制，努力开创农业和农村工作的新局面
“三农”工作事关全面建成小康社会全局，事关农民群众的幸福安康，事关农村经济社会稳定大局。全市各级X委、政府和各有关部门必须切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，为全市“三农”发展提供坚强有力的保障。
一要加强组织领导。坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，实行X委统一领导、X政齐抓共管、农村综合部门组织协调、相关部门各负其责的领导机制和工作体制，认真落实X政一把手亲自抓、分管领导直接抓、有关部门具体抓的要求，真正做到工作部署上重点研究，政策资金上重点倾斜，干部配备上重点加强。各县区要认真研究今年签订的目标管理责任书，尽快分解细化目标任务，靠实责任领导、责任单位和责任人，明确工作时限、质量要求， 制定抓落实的计划、措施和办法。对完不成经济指标、重大项目和重点工作的要追究，造成明显工作失误的要追究；要采取向市政府做深刻检讨、停发奖金津贴、实施诫免谈话、建议组织处理等措施进行问责处理，确保全面完成农业农村工作任务。
二要优化考核机制。考核是指挥棒，是一种导向。要把工作推上去，就要把考核评价这个导向和指挥棒用好、用科学。首先要改进考核体系。要突出重点，突出关键环节，把固定资产投资、农业增加值和项目建设的考核放在重要位置，具体工作由市委农办和农业局牵头，科学设计考核指标，主要考核主管部门、领导干部的尽责程度和努力程度。其次要改进考核办法。农业农村发展考核指标能定量的要定量，不能定量的要排名次；考核要考虑工作基础，要看领导班子和干部的主观努力；要考核在全省、全市的位次变化。今年除了按目标责任书对设定的指标体系进行打分量化考核外，农业、畜牧、林业、水利、农机等农口各部门要把各县区的工作排出名次，每一个名次对应一个分值。重
点工作也要排出名次，然后按照名次换算出成绩。考核既要考虑工作基础，又要考虑考核的准确性，做到不偏不倚，公平公正。第三，要严格兑现考核奖惩。要把经济指标的考核与班子考核挂起钩来，全省倒数第一、位次后移、出现重大失误的不能评优；责任书的考核要与分管领导的考核挂钩，完不成指标、倒数后4位，分管领导不能评先树优；干部的考核结果要与使用提拔挂钩。对完不成任务的领导班子要停发发展考核奖，真正使考核结果起到激励先进、鞭策后进的正向作用。
三要落实督查制度。从今年起，要建立月通报、季分析、半年小结、全年总结的工作调度制度，建立重点项目的跟踪督办督查制度，建立工作报告制度。对重大项目、重点工作、重要事项要根据推进计划分阶段督查，及时了解进展情况，及时发现问题和解决问题。督查工作要改进方法，将督查重点放在排查问题上，尽量把问题找准，原因搞清楚，并且研究提出解决问题的具体办法， 努力使督查工作发挥应有的作用。
同志们，做好农业农村工作责任重大，使命光荣。我们一定要应时顺势， 凝心聚力，扎实工作，奋发进取，全面或超额完成今年农业和农村工作的各项目标任务，在建设现代农业大市、发展生态经济中展示更大作为，在实现全面建成小康社会目标中做出更大贡献！
在全市一季度经济形势分析会议上的讲话
（2013年4月10日，根据录音整理）
同志们：
今天会议的主要任务是认真分析全市第一季度经济运行情况，查找问题不足，强化工作措施，加大推进力度，确保全市经济社会发展既有一个良好开局， 又有一个可持续的局面。前面，会议书面印发了市直相关部门对第一季度全市经济运行情况的分析判断，六县区政府主要负责同志汇报了一季度经济运行情况、下一步工作打算和抓落实的具体措施。总体来讲，第一季度全市经济社会发展运行正常平稳，基本达到了预期目标。下面，我重点强调四个方面的问题。
一、关于第一季度的经济形势
一季度的经济形势可以用两句话概括，就是“势头很好、问题不少”。“势头很好”主要表现在以下六个方面：
一是发展的方向和着力重点更加明确。我们丰富了生态经济的内涵，把生态经济的发展重点确定为生态工业、现代农业和文化旅游深度融合为龙头的第三产业，把宜居宜游的重点确定为六个方面的建设要素，使宜居宜游的内涵进一步丰富，首位产业的主体地位进一步明确。发展生态经济、建设宜居宜游已在全市上下形成共识，张掖经济社会的发展方向、发展重点、工作思路、着力重点越来越明确，各级X委、政府和各族干部群众对宜居宜游的认识越来越一致，形成了强大的工作合力。同时，市委制定了《关于加快宜居宜游城市建设的意见》，市人大审议通过了《张掖市宜居宜游城市建设规划纲要》，市政府编制了2013—2015年宜居宜游工作的推进计划，这个计划具体到了项目，马上就可以下发执行。这是从X委决策到人大决议再到政府执行形成的抓宜居宜游成龙配套的支撑体系和组织领导体系，为建设宜居宜游提供了有力的组织保障。
二是主要经济指标达到或超过预期。从一季度各项统计数据看，主要经济指标均高于省政府下达的目标值。预计一季度全市实现生产总值59.3亿元，同比增长14.9%，其中一产增长7.5%、二产增长18.2%、三产增长15%；第二产业增加值中，工业增加值增长18%，建筑业增加值增长26%；实现社会消费品零售额25.7亿元，同比增长19.3%；完成大口径财政收入8.4亿元、公共财政预算收入
亿元，分别增长20%和22%；完成固定资产投资31.79亿元，增长71%。与固定资产相对应的建筑业用电量增长了1倍，黑色金属延压用电增长了120%，这是
能够与固定资产投资增长相互印证的。从统计局今天通报的情况看，六县区绝大部分指标都达到或者是超过了预期。主要经济指标中，GDP省上给我市下达的目标是13.5%，市上和各县区签订的目标，除甘州区外，都是14%，从目前完成情况看，六县区都超过了14%，达到了均衡进度要求；消费品零售总额，增幅最高的高台县达到了19.5%，最低的甘州区也达到了18.5%，城乡居民人均可支配收入，各县区均在16%以上。
三是招商引资取得较大突破。去年以来，我们围绕特色优势产业、特殊的资源禀赋开展了一系列的招商引资活动，成效比较明显。市政府与新加坡华德集团的合作协议已经正式签定，协议涉及华德集团生态城、华德乡村俱乐部、食品基地等4个项目，预计投资468亿元，我们要求未来8-10年的投资不低于200 亿元，今明两年的投资不低于20亿元。目前，华德集团、省公航旅集团与我市合作项目的规划设计工作已经全面展开，高台和江苏正信集团的合作协议已经签署，民乐引进的尚慧电动汽车项目已经开工建设，肃南祁连玉生产加工吸引了不少客商的投资兴趣，甘州、山丹也围绕自己的优势资源招引了一批大项目。这些项目如果能够落地实施，加快进度，就一定能推动和确保全市经济稳定增长。
四是重大项目和重点工作进展顺利。今年全市确定的521项重大项目，总投资802亿元，年内计划完成投资311亿元，目前开工143项，占27.4%；确定的31 项重点项目总投资324亿元，今年计划完成投资118亿元，目前开工16项。争取国家投资的项目也取得了一些进展，张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区，成为我省第五个国家级经济技术开发区，近期有10个重点项目要开工建设； 在西部13个省争取6个名额的前提下，张掖国家级现代农业示范区规划通过了国家评审；国家级玉米制种基地启动建设规划实施工作有了实质性进展，国家发改委已责成省发改委对启动国家级玉米制种基地的重大项目先期开展调研；水生态文明试点市、重点湖泊治理等生态项目争取也取得了一些实质性突破。
五是经济发展中的薄弱环节得到加强。在张掖经济的发展过程中，工业显然是最薄弱的方面，但目前这些薄弱环节逐步得到了加强，主要表现在：一方面，工业投资保持了持续快速的增长。去年全市的工业投资增长98%，建成了70 多个工业项目，远远高于省上给张掖下达的指标，建成的工业项目和工业投资增速是近年来最多和最快的。从一季度情况看，工业增长仍然是固定资产投资增长的最大支撑因素，今天的工业投资完全有可能成为将来的工业产值。另一
方面，工业园区建设提上了议事日程而且有了比较大的进展。民乐工业园区规划评审工作正在进行，主干道路项目都已经开工，张掖国家级经济技术开发区近期将有一些项目陆续开工。全市上下抓工业的氛围、搞工业的意识、加快生态工业发展的信心明显增强。
六是全市上下谋划项目、招引项目、落实项目的积极性十分高涨。无论是市级领导班子、县区和各个部门，还是各级干部群众，谋划项目、招引项目、落实项目、建设项目的积极性都有了空前的提高。
“问题不少”主要表现在以下四个方面：
一是农业发展和农民增收遇到了特殊困难。主要表现在，第一，持续干旱严重影响农业生产。按照气象部门的预测，张掖的第一场透雨在5月才能到来， 加之3月气温持续上升，导致祁连山冰川加快融化。目前，面积已不足1000平方公里，给春灌、夏灌造成了很大影响。第二，玉米种子市场相对过剩给农民增收带来巨大压力。今年玉米库存积压已达1亿斤，玉米制种企业压缩制种面积， 与农民签定的合同每亩降低了200元。按照全市100万亩的种植规模，将直接减少收入2亿元。这个问题要引起我们的高度重视，绝不可掉以轻心。如果能够渡过这个难关，玉米制种产业的发展前景将十分广阔，反之则将带来非常严重的后果。第三，农产品特别是畜产品价格持续走低，给农民增收空间带来巨大挤压。去年以来，餐饮业下滑，生猪等畜产品价格持续走低，最近再加上H7N9型禽流感的影响，对于我市量大面广的畜禽业养殖的存栏和出栏将带来巨大影响， 给农业生产和农民增收造成了相当大的困难。第四，妇女小额担保贷款政策上没有大的突破，目前仍处在停止发放状态，直接影响了对农业生产的投入。
二是工业经济仍然十分薄弱。突出表现在：第一，缺乏支撑性、带动性大的项目，工业经济增长的内生动力不足。第二，优势产业增长乏力。新能源产业投资虽大，但上网瓶颈没有突破，建设阶段进展缓慢，建成企业尚未发挥效益；农产品加工企业受原料、市场因素的影响，从去年下半年以来一直是开工不足，目前还没有从根本上扭转，从统计情况看，行业用电仍是负增长；煤矿企业受安全生产事故的影响，绝大部分处于关停状态，不能形成有效产能。第三，企业融资受限，既缺乏基本建设资金，更缺乏流动资金。融资难、融资成本高直接制约了一些项目的建设和建成后的投产。
三是财税增长乏力。从一季度完成情况看，大口径财政收入、公共财政预算收入都比下达的指标高，但是仔细分析结构，表现出来的问题很多。一季度
财政收入增长中非税收入增长77.4%，土地收益等一次性收入比例过高，而税收收入仅增长2.3%，特别是与工业企业密切相关的增值税比去年下降40%，这种现状令人担忧。如果二季度增值税仍然下降，那么财政收入就很有可能达不到均衡进度。因此，税收的增长是不容乐观的，这个问题很严峻，需要引起大家的高度重视。
四是新建项目开工普遍不足，在建项目进展缓慢。目前，全市确定的521个重大项目的开工率仅为27%，31个重点项目开工率还不到50%，开工率明显不足。按照省上下达的294亿元固定资产投资的任务，我们目前只完成了27亿元，仅占全年目标任务的8%。这个差距主要表现在项目的开工数和在建项目的进展速度上。比如，已经批复的16项光伏项目现在还有相当一部分企业没有动起来，这给今年固定资产投资带来了巨大压力。对这个问题，县区和部门要想尽一切办法加以解决。项目开工不足、在建项目进展缓慢会直接影响投资、影响GDP、影响财政和税收，这是必须突破的瓶颈制约。
上述存在的四个方面的问题必须引起我们的高度重视，阶段性的工作一定要把任务落实得扎实而又具体，才有可能往前赶，才有可能在年底交出满意的答卷。
二、关于第二季度和今后的工作
第二季度是建设投资发展的黄金季节。这个季节目标任务的完成情况直接决定全年的目标任务完成情况，续建的项目二季度如果达不到均衡进度，后半年很难赶上来；新建的项目二季度如果开不了工，很可能就没有实际工作量。二季度工作的总体要求是：“时间过半，任务过半”。具体有以下四个方面： 一是项目开工数达到或者超过70%以上；二是国内生产总值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额等5项指标均达到均衡进度；三是安全生产、节能减排、环境保护的各项指标不突破控制指标；四是招商引资项目数、到位资金完成全年任务的一半以上。围绕实现上述目标，要做好以下四个方面的工作：
一是牢牢抓住项目建设这个根本。经济发展，项目是载体，也是重中之重。二季度抓项目工作，概括起来就是“新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓投用、国家项目抓争取、产业项目抓招商”。新建项目抓开工。春节前已经通过规委会审批的城建项目5月底前必须开工；3月底前通过审查的城建项目6月底前必须开工；集中供热、三水厂、各县区的城市基础设施建设项目4月
底前必须开工；去年已经供地的工业项目6月底前必须开工；华德集团和省公航旅的投资项目6月底前全部开工，部分项目要在近期开工；已经取得路条的11个光伏发电项目上半年全部开工。在建项目抓进度。在建的16个光伏项目，总投资172亿元，目前只完成了18.7亿元的投资，年内要确保达到进度要求；花草滩煤矿、三道湾电站、肃南5万吨高纯氧化镁等项目要加快进度，力争年内建成投产；续建的城市建设项目，包括公共基础设施、商业设施、房地产项目都要加快进度；续建的国家投资项目也要确保达到均衡进度。建成项目抓投用。去年建成的70个工业项目，达产14个，未达产的25个，未投产的31个。长山子煤矿、开拓矿业、山丹铁骑水泥生产线等项目已经建成但没有投产或虽投产但未达产的企业，要加快投产并力争在年内达产；对去年停产整顿的煤矿，要加快复工验收进程，确保6月底前主要矿山企业恢复生产；对已经建成的观光航道、湿地博物馆、现代农业示范区展览中心等公共设施，要抓紧布展完善，尽快投入使用；已经建成的幼儿园、卫生院所、文化设施，要尽快完善基础设施，尽快投入使用，尽早发挥效益。国家项目抓争取。就是要把能争的牌子拿到手，把能拿的项目资金拿到手。围绕生态经济把文章做足，继续争取国家重点湖泊治理、玉米制种基地项目先期启动、水生态文明试点市、黑河二期治理等项目，各部门要根据各自职责，盯住可能涵盖的重点项目，认真研究，抓紧落实。产业项目抓招商。招商引资作为全市经济发展的主要推动力，要切实抓紧抓好，抓出成效。目前，市上即将出台招商引资项目责任制和考核办法，所有市级领导招引1个5000万元以上的项目，市直部门按照2亿、1亿、5000万3个档次，分配招商引资任务，并作为今年考核的重要内容予以考核。这两个文件经市委常委会研究通过后，就要正式下发执行。要通过全市上下的共同努力，确保全年实现招商引资签约资金1000亿元、到位资金200亿元、到位资金比去年增长68%的目标任务。蒙牛生产线、祁连山200万吨水泥生产线、民乐电石、平山湖煤矿开发、祁连玉开发等项目都是有资源基础、工作基础的比较现实的重大项目，只要相关县区和部门加大工作力度，抓的步骤紧一点、想的办法多一点、问题解决得快一点，就一定能使这些项目快速上马，而且在短期内产生投资和效益。
二是下功夫解决影响经济发展的突出问题。第一，要解决好项目的审批问题。建设项目进展缓慢与项目审批有很大的关系，项目审批手续非常繁杂、程序多、效率低下，直接影响项目建设的进度。因此，要自觉做到用足政策、能放则放，简化程序、从快办理，强化服务、提高效率。第二，要解决好融资问
题。一要拓宽融资渠道，既要发挥好金融资本，又要通过企业上市、发行债券来开展直接融资。目前，社会资本投资欲望很强劲，在融资方面我们还有巨大的空间和很大的潜力可挖。今年市上要发行10亿元的债券，目前这项工作已经启动，相关部门要进一步加快工作节奏，确保早日发债成功。二要用好融资平台，市级及各县区的融资平台都要充分发挥作用。要充分认识到，融资平台不是用来挣钱的，而是用来融资的，挣钱是为了更好的融资，挣钱要服从融资这个大局。要把交通融资平台建设好，把该装的资金装进去，把省上划拨的资产要回来，为交通基础设施建设创造新的融资平台。三要选好募投项目。要建设好项目储备库，特别是要尽快论证建立不少于1000个项目、不低于2000亿投资的工业招商引资项目库，为大规模、有成效的招商引资创造条件。四要重视解决农民和小微企业贷款问题。希望金融机构降低贷款门槛，支持民营企业和小微企业进一步发展。五要推动银行加大支持力度，降低存贷比，把更多的资金用在支持张掖的经济发展上。对地方经济发展支持力度大的银行，市政府将予以重奖。
三是解决工业发展的瓶颈制约。第一，加快重大项目的审批，做到对上积极争取，对下加快审批。比如光电路条、40亿立方米煤制天然气、火电二期等工业项目的对上争取工作一定要紧密衔接，跟踪落实。第二，全力做好电力外送的协调工作。新能源在短期内是一个增长点。到目前为止，张掖上的项目投资可达到200亿元，但是上网路条拿到的少，影响了业主单位建设的积极性，去年我们建成的电力负荷是180万千瓦，可张掖的电力负荷只需要50万千瓦，绝大多数电力负荷是需要外送的。同时，外送困难又影响了建设，所以要格外重视外送工作。工信委、发改委、供电公司要积极协调、密切配合，争取更多的光电企业拿到上网路条，从根本上解决项目开工不足和进展缓慢的问题。第三， 在工业园区建设上要形成合力。建设产值千亿元、重点建设张掖国家级经济技术开发区和民乐六坝循环经济园两个园区，是张掖工业今后发展的基本方向和总体布局，制造业、加工业企业要尽可能向这两个园区集中。在张掖国家级经济技术开发区和民乐六坝循环经济园区规划审批以后，市政府要给各县区分配任务，把尽可能多的企业向园区集中，产值、利税各自分享。
四是尽力扩大消费。要盯住重点领域消费和旅游业的增长，加快刺激消费增长。一方面，围绕房地产、汽车等重点消费领域释放消费能力，要向重庆、西宁等城市推荐张掖房地产，合理控制房价，激活二手房交易。要简化上牌手
续，提供优质服务，吸引周边市区在张掖买车、上牌。另一方面，加大向重庆、广东、西安等主要客源集散城市的旅游宣传推介，吸引更多的高端人群到张掖消费，确保实现650万人次旅游人数、33亿元旅游收入的既定目标。
三、关于当前的几项重点工作
一要抓紧做好省上项目观摩的准备工作。省上去年观摩定的是“看新不看旧”，今年定的是“看大不看小”，要看的大项目投资要在10亿元以上。今年看哪些项目，到县区去看哪些项目，各县区都要拿出名单。围绕观摩，各县区都要认真准备，省上到张掖来要看到效果，既要是新的还要是大的。希望各县区认真考虑，发改委要加强这方面工作的统筹力度。
二要落实华夏文明传承创新区建设的决策部署。国务院批准建设甘肃华夏文明传承创新区，省上专门召开了由市州X政一把手和省直主要部门负责人参加的启动会，正式作了安排部署。张掖如果说在工业上短腿，在文化上则有丰富的资源、很好的积淀、很好的基础，所以说应该做得更好一点。这方面主要涉及四件事：第一，要摸清家底。哪些是可以传承的，哪些是可以创新的，哪些是在传承中可以创新的，要认真研究，拿出具体方案。第二，要搞好规划。华夏文明传承创新区建设，省上已经制定了规划，要求各个市州都要拿出规划来，宣传部和文广新局等部门要抓紧做好这方面的工作。第三，要对接项目。省上搞“1313”项目，主要是“一带三区十三个板块”。“一带”，张掖在中心地带，“三区”，张掖在河西的一个片区，在“十三个板块”里头，张掖都有非常丰富的内容，所以要围绕这些方面，把项目对接好。第四，要重点突破。今年要做哪些事情，在“1313”板块里头，张掖总体项目的数量还是不少的， 今年哪些能做起来，哪些能做出成效来，这个是非常重要的。希望县区和有关部门近期要把这些具体方案制定出来，今年选择1—2个行业、10个左右的重大项目，尽快启动实施，形成形象进度，取得实实在在的突破。
三要精心筹备兰洽会、绿洲论坛和汽车拉力赛。兰洽会已经定在6月19日召开，绿洲论坛今年是第四届，汽车拉力赛省上同意由省体育局来办，明年再由省政府来办。这几件事是我们文化产业发展的大事，也是我们张掖树立形象的大事，更是拉动旅游业很重要的载体。请各分管领导负责，15号之前拿出具体方案，明确责任、期限、任务，尽快组织实施。
四要高度重视社会稳定和安全生产。今年一季度全市的死亡人数、经济损失等主要安全生产指标都大幅度上升，特别是火灾事故达到286起，起数和经济
损失都比去年呈几倍、几十倍的增长，安全生产形势依然不容乐观。社会稳定工作，前两天刚开了信访维稳工作会，我也提了明确的要求，社会一旦不稳定， 就会花费大量的精力，付出的成本非常高，一定要把这件事情抓好。各县区、各部门一把手都要亲自过问，确保安全生产形势平稳、社会大局和谐稳定。
五要加强卫生防疫工作。春季是动植物疫情早发、多发、新发时期，目前的H7N9禽流感现在看还有扩大的趋势，已经增加到28例，死亡病例已经增加到9 例。对此，我们不能掉以轻心。卫生防疫、畜牧兽医、动植物检疫等部门都要把力量动员起来，密切关注疫情的变化，切实加强各个环节的工作，确保疫情不在张掖发生。
四、关于强化措施和责任
一是各县区、各部门的“一把手”要到岗到位。最近一段时间，特别是4-5 月，从市政府到各县区、各部门，“一把手”没有特殊情况不能外出，一定要集中精力抓大事、抓项目开工，5月以前能开工的项目要尽可能开工。
二是各项工作制度要全面落实。一要加强工作报告制度。各部门每月给分管市长汇报工作要在第二个月头一个上班工作日及时上报，这项工作讲完就要落实。各部门一把手每月给分管领导汇报工作的情况，请市政府督查室进行督办，看看哪些部门单位没有落实。二要认真落实“五个一”的项目责任制，确保各项重点项目顺利推进。三要落实机关转变作风、提高效能的制度，确保政府形象和发展环境有大的改观和提升。
三是市直各部门要忠实履职，切实发挥作用。市直各部门都要切实发挥各自的工作职责，不能变成一个上传下达的传声筒，而要变成实实在在的执行层、工作层和抓落实层，这点非常重要。省政府办公厅刚刚通报了2012年度目标责任书完成情况，希望我们大家都认认真真看一下，再进行深入的反思。省政府公示了21项指标，我们在10位以后的有12项，生产总值14位，大口径财政收入12位，地方财政收入10位，社会消费品零售总额12位，城镇居民收入11位，农民人均纯收入12位，产品质量11位，药品安全12位，人口自然增长率14位，单位用水量11位，进出口11位，国土资源13位。排在前面的只有4项，教育排在第二，依法行政排在第四，单位生产总值能耗排在第四，污染物排放排在第五。我们接近60%的工作指标是排在10位以后的，并且排在10位以后的都还是主要指标，主要指标在前5位的没有1项。再看位次与去年的比较，21项指标里退位的有14项，退的多的有：社会消费品零售总额较上年退了5位，城镇居民人均可支
配收入退了3位，城镇新增就业退了5位，产品质量退了9位，人口自然增长率从第2位到第14位，退了12位，国土资源退了8位。我不知道大家对此有何感想？ 我为什么要强调市直各部门要忠实履职，主要是要求大家不要简单地把县区的数字汇总上来就万事大吉，而是要有实实在在的措施和刚性的指标任务、严格的考核办法。唯有这样，才能把全市的各项工作搞上去。这里明确几条：第一， 凡2012年度考核指标在第10位以后（包括第10位）的和较上年退位的部门，近期召开部门领导班子会议，深入分析查找原因，政府分管领导要专题听取汇报， 并研究今年的工作，拿出争先进位的管用办法。特别是倒数第一、第二位的要向市政府作出说明。第二，对考核指标的薄弱环节要做深入分析，具体分析是哪个县区的哪个环节或者是哪个部门的哪个工作层面出了问题，一定要查清楚， 分析透彻，为改进工作提供依据。第三，凡今年年底排在10位以后和位次后移的工作部门，要在《张掖日报》和张掖电视台公示部门和部门主要负责人名单， 部门主要负责人要向市委、市政府做出检讨。今年，市政府仍然会就不涉及省政府考核目标的所有市直部门单位的工作，向省政府和省直厅、局征求意见， 排在后10位的部门单位，同样要向市委、市政府做检讨。同时，对排名10位以后和位次后移的部门要扣发科学发展考核绩效奖，发挥绩效考核的指挥棒作用。
以上问题，希望能引起大家的重视，推动各方面工作第二季度比第一季度有明显的进步，在年内、年底的时候能交出一份比较满意的答卷。
在市安委会2013年第二次全体（扩大）会议上的讲话
（2013年4月10日，根据录音整理）
同志们：
刚才，市安委会办公室通报了一季度全市安全生产情况，市安监局、公安局、旅游局、公安消防支队作了交流发言，肃南县、山丹县、市水务局、张掖公路分局就市安委办下发的《安全生产监督管理建议书》的落实情况作了汇报发言。从通报情况看，整体上我市的安全生产形势还非常严峻，下一步随着重大项目相继开工、煤矿企业恢复生产等，安全生产的隐患还会增多，我们必须高度重视、常抓不懈。刚才几个部门的发言，特别是两个县区、两个部门汇报的安全生产监督管理建议书落实情况都比较实在，对存在的问题狠下功夫进行了整改。今天是市安委会第二次扩大会议，我把几件要紧的事再作强调，希望引起大家的高度重视。
一、要始终绷紧安全生产这根弦
去年以来，我们在安全生产上屡屡出事，现在再也出不起事了。总体来讲， 一季度情况不好，安全生产形势依然严峻。二季度是生产经营的黄金季节，安全生产的压力会越来越大。
一是随着开工项目大量增多，安全生产监管的范围和对象扩大、任务加重， 安全隐患增多。
二是进入人流车流的高峰期和旅游旺季，带来了活力，也带来了安全风险。特别是交通安全，车辆明显增多，大量新的司驾人员没有受到非常严格的专业训练就开车上路，将带来重大的安全隐患。
三是符合条件的煤矿企业相继进行复工验收，通过验收以后就要组织生产。这样一来，矿山安全将会面临很严重的形势。
四是今年要举办大型的节庆和赛事活动，公共安全也需要引起我们的高度重视。各个行业、各个部门在考虑生产的时候，必须首先考虑安全，始终绷紧这根弦。要优先落实安全生产责任和措施。市政府各位副市长到基层、行业部门检查工作，都要检查安全生产，确保把安全措施落实到位，确保安全生产持续稳定好转。
二、要把消除各类隐患摆在当前安全生产工作的第一位
安全事故发生以后的救援都是亡羊补牢，只能尽最大可能减少人员伤亡和
财产损失，但事故本身造成的损失和社会影响是难以挽回的。只有把安全生产的各种隐患真正消除掉，安全生产才有可靠的保障。下一步，要把安全生产隐患整治和消除放在当前工作的首要位置。要立足于排查隐患、消除隐患，为安全生产打牢基础。一季度火灾发生280多起，造成的损失50多万元。请关尧副市长负责，认认真真地分析研究，提出具体的措施办法，不能光看见火灾起数上升的比例，而要看背后的深层次原因。如果措施办法不到位，今后还会持续增加。这次会议结束以后，相关部门要立即对这些问题进行专题研究，不光是农村的火灾隐患，还包括一些娱乐场所、公共建筑的火灾隐患都要严加防范。高速公路上的加水点和卖野蘑菇的到现在还未解决，相关部门要认真研究，路内路外紧密配合，在这个月底要全部取缔。要扩大服务区范围，改善服务区条件， 让加水点和蘑菇经营点到服务区去经营，保证交通安全。肃南、山丹要高度重视矿山安全隐患，特别是水害严重、瓦斯突出、地质情况复杂的煤矿，要加强检查，及时消除事故隐患。要加强学校和景区景点的食品安全工作，严防发生意外事故。教育部门要对张掖中学的D级危楼拿出具体措施尽快解决，不行就把学生疏散出去。否则一旦发生事故，后果不堪设想。各县区、各部门要各负其责，对安全隐患进行认真排查，提出解决办法，切实消除事故隐患。
三、要全面落实企业安全生产主体责任
安全生产的主体是企业，责任在企业。监管部门要加大工作力度，监督企业落实安全生产主体责任。
一要加强行业管理。要把管行业和管安全结合起来，各行业部门要把行业管理好，各行业要研究具体问题、具体办法，切实加强本行业领域的安全监管。
二要督促企业落实安全操作规程和安全措施。绝大多数安全事故的发生， 都与企业或者职工违规操作有关系，这是发生事故最根本的原因。这两个环节的任务落实不下来，企业的安全生产就无法保障。要严格督促企业落实安全生产操作规程和安全生产措施。
三要落实企业的领导责任。全市五十多家煤矿，生产的也就二三十家，安监局要对矿长经常约谈、经常教育，对《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和矿长带班下井制度必须不折不扣地落到实处。
四要建立安全事故隐患和违章操作举报制度。举报违章、查处违章，操作起来有一定难度，但有难度不等于不能操作。要拿出举报安全生产隐患的奖励办法，畅通企业职工举报安全生产隐患的渠道，对举报的问题一经查实，就要
兑现举报者的奖金，以此及时发现安全隐患，及时消除安全隐患，提高安全生产系数。市安监局要召集相关人员认真研究，作为一项制度来落实。
四、要不断提高安全生产监管水平
一要改进检查方式。要把定期检查和重点抽查、全面检查和专项检查结合起来，检查不打招呼、不设框框，随机抽查，发现一个问题，解决一个问题。
二要改进安全教育宣传方式。要把那种空洞的宣传教育，转变成有针对性的个性化的宣传教育，使之入脑入心。
三要改进处罚方式。安全事故要实行责任追究，但追究责任和处理相关人员要尽可能避免“一人害病，全家吃药”。管安全生产的同志要有一种责任意识，绝对不能为了推卸自己的责任而把安全生产监管简单化、把处置方式简单化。该哪一级负的责任，该由哪一级尽的责任要落到实处。只有层层负责，才能把不安全的风险降到最低，也才能把管安全的各级部门和干部个人的风险降到最低。推卸责任是最不负责任的行为，出了问题更要严肃追究。
四要提升人员素质和装备质量。今年全市安全生产监管部门增加10个编制， 市上增加2个，其他县区根据情况可以增加1到2个，但必须是学矿山专业的，而且要纳入到统一的招考中，要选派10名干部到煤矿挂职学习。要提高装备水平， 今年的财政预算要充分考虑这方面的因素，包括检测装备、救护装备。这几个方面要下大功夫。各级行政首长，安全生产监管部门包括行业部门，特别是11 个安全生产工作小组要真正发挥作用，要少开安全生产的大会，多开小会，有话则长，无话则短，哪些问题需要研究，有什么办法，三言两语一凑，最后形成意见，部门能作主的立即下发执行，部门作不了主的给分管副市长汇报，分管市长作不了主的提交市政府常务会议研究解决。坚决不能把安全生产的会开成表态性的会，开成应付性的会，开成说虚话套话的会。要通过各个专项工作小组卓有成效的工作，打牢安全生产的基础。
在市政府第二次廉政工作会议上的讲话
（2013年4月10日）
同志们：
3月26日上午，国务院召开第一次廉政工作会议，李克强总理强调要转变政府职能，依法规范行政权力运行，着力建设廉洁政府，并对今年政府系统廉政建设和反腐败工作从六个方面作出部署：简政放权，管住权力，管好钱物，政务公开，勤俭从政，依法促廉。国务院廉政工作会议结束后，省政府立即召开了廉政工作电视电话会议，刘伟平省长又对加强政府廉政建设和反腐败工作提出了具体而明确的要求。今天，我们召开市政府第二次廉政工作会议，主要目的是贯彻落实国务院、省政府廉政工作会议精神，安排部署今年全市政府系统廉政建设工作。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强做好政府系统廉政建设的紧迫感和责任感
2012年，全市政府系统以X的十八大精神为指导，深入贯彻落实省第十二次X代会和市第三次X代会精神以及中央、省市一系列反腐倡廉建设会议精神， 坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以发展生态经济为主线，以建设生态经济功能区为主攻方向，牢牢把握率先转型跨越的主基调和做大做靓宜居宜游的战略基点，按照“为民、务实、清廉”的要求，对现代农业、生态工业、宜居宜游、基础设施等重点项目和市委、市政府为民办好的12件实事落实情况开展监督检查，对落实任务不到位、执行政策打折扣、项目建设进展慢等问题及时督促整改；对结构调整、价格调控、规范用地、环境保护、强农惠农等政策落实情况开展执法监察，纠正解决突出问题200多个；对教育卫生、安全生产、农民负担、保障性住房、扶贫救灾资金管理等方面群众反映强烈的问题开展专项治理，纠正教育违规收费行为5件，取消各类庆典活动6 次，提出监察建议33条，切实发挥了服务保障职能。全市各级纪检监察机关共受理群众信访举报626件次，办结589件，办结率94%；立案查处各类违纪违法案件96件123人，审结87件，处分118人，其中涉及县处级干部5件5人、科级干部21件36人，挽回经济损失716万元。开展廉政风险防控试点工作，对政府采购、矿产资源开发、工程建设等重点领域的47项制度进行评估，查找制度漏洞缺陷70多个.各部门单位从12000多个岗位排查出各类风险点45000多个，有针对性地
制定防范措施37000多条。深入开展机关“效能风暴”行动，采取“倒逼机制”， 取消、下放、调整市级行政审批事项96项；采取“三减一建”办法，减少办事环节748个，取消受理要件661个；采取“倒查手段”，对115个行政事业单位和75个涉企收费单位收费项目进行了全面清理；通过规范运行机制，进驻市政府政务大厅的项目由120项增加到195项；通过规范行政执法行为，确认保留行政执法主体458个；全面推行首问负责制、限时办结制、AB岗位制、服务承诺制等 8项制度，组织开展政风行风民主评议活动，纠正了一批影响科学发展的突出问题，干部作风明显转变，办事效率不断提高。严格执行政府议事规则和工作程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、专门机关监督和社会各界监督， 办理人大代表建议117条、政协提案150件，科学行政、民主行政、依法行政水平不断提高。全面落实挂项承诺、定期通报、绩效考核制度，加大对全局性工作的督促检查，定期晒成绩单、晾排行榜，政府工作执行力不断提高，为全市科学发展、转型跨越提供了坚强保障。
虽然我们做了大量的工作，取得了一定成绩，但是与国务院和省政府的要求相比，与人民群众过上美好生活新期待的愿景相比，还有较大差距。
一是一些干部特别是领导干部对廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不足，有的干部廉洁从政、廉洁自律的意识不强，工作标准要求不高，工作措施不力。
二是某些方面权力运行不规范，一些廉政制度还没有很好地落实，行政不作为、乱作为、慢作为的问题时有发生。
三是一些损害群众利益的突出问题没有得到根本性解决，少数干部作风漂浮、推诿扯皮、敷衍塞责，严重影响着政府形象和干群关系。
四是一些领域腐败现象易发多发势头还没得到根本遏制。对这些问题，我们必须认真对待，高度重视，努力解决。
廉洁政府是廉洁ZZ的重要内容和关键环节。X的十八大提出建设廉洁政府的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、ZZ清明。这就要求我们必须把廉洁作为政府的底线和生命线，坚持“为官发财，应当两道”，割断政府与经济活动的利益链条，断掉公职人员发财念想，以廉洁政府建设的新成效推动廉洁ZZ总目标的实现。廉洁是政府的第一形象，是政府公信力的基石；为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。廉洁才有力量，才能攻坚克难， 才能以夙夜在公的毅力、自我革命的勇气、壮士断腕的决心，顺利完成推进经
济发展，保障改善民生，促进公平正义这三大重点任务，努力把改革开放和现代化建设不断推向深入。
当前，我市正处在加快发展的关键时期，正处在转型最艰难的时期，正处在发展中压力最大的时期，也正处在不利因素叠加的时期。建设宜居宜游，发展生态经济，推进转型跨越，是全市各族人民群众的共同愿望和根本利益所在。各级各部门特别是领导干部在任何时候、任何情况下都要保持清醒的头脑，要有居安思危、如履薄冰的忧患意识，要有发展是第一要务、廉政是第一保证的责任意识，要准确把握反腐倡廉面临的新形势新任务，把思想认识统一到国务院和省政府廉政工作会议精神上来，统一到市纪委三届三次全会精神上来，进一步增强ZZ责任感和现实紧迫感，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，切实抓好廉政建设，努力建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府。
二、突出重点，标本兼治，扎实开展政府系统廉政建设
建设廉洁政府，是我们X一贯坚持的鲜明ZZ立场，是人民关注的重大ZZ问题。根据国务院、省政府廉政工作电视电话会议要求和张掖的实际，今年要重点抓好以下几方面工作：
（一）立足服务发展，着力在确保政令畅通上下功夫。保证政令畅通是X和政府执政能力的底线，突破了这条底线，再好的政策也无法造福于民，要坚决防止和纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的行为。一是加强对“3341”工程等重点建设项目的监督检查。要按照《甘肃省“3341”项目工程监督检查工作实施意见》和《张掖市重点建设项目监督检查办法》，切实加强对全市重点项目建设的监督检查，及时发现和纠正项目建设中浪费资源、弄虚作假等行为，对挤占、截留、挪用、贪污等违纪违法行为要坚决予以查处，对造成重大损失的要依法依纪进行责任追究，以健全完善的制度，确保建设项目资金安全、工程质量达标、干部廉洁守法。二是加强对宜居宜游产业建设和张掖国家生态市创建活动的监督检查。根据《张掖市国家生态市建设规划》、《张掖市创建国家生态市工作实施方案》和《中共张掖市委、张掖市人民政府关于加快宜居宜游产业建设的实施意见》，要组织相关部门对宜居宜游产业建设和国家生态市创建活动开展监督检查，对重点难点问题实行挂牌督办，对无特殊原因而未完成考核指标任务的单位实行责任追究，确保宜居宜游产业建设有力有序推进，创建国家生态市目标顺利实现。三是加强对“双联”行动帮扶项目
资金物资的监督检查。按照《甘肃省联村联户为民富民行动帮扶项目资金物资监督检查实施办法》和《张掖市联村联户为民富民行动帮扶项目资金物资监督检查实施细则》，对2012年度全市联村联户为民富民行动帮扶项目实施、资金物资使用发放等情况开展专项监察，着力解决一些地方存在的资金物资使用不透明、不公开等问题，确保项目进度、质量和效率，促进“联村联户、为民富民”行动健康有序推进。四是加强对国家级种子基地建设的监督检查。认真履行国家级种子基地管理协调领导小组成员单位职责，督促县区、乡镇及种业协会认真履行服务协调等职能，监督县区政府及相关部门认真执行《种子法》等法律法规，依法纠正种子行业乱收费、乱罚款等不正之风，严肃查处X员领导干部违法违规参与种子生产经营活动等行为，进一步规范种子市场，做大做强制种产业。五是紧紧围绕今年《政府工作报告》安排部署的重点任务，认真开展对重点工作、重点项目、重要事项执行情况和政策落实情况的监督检查，保证市委、市政府重大决策部署的贯彻落实。
（二）立足群众利益，着力在重点领域整治上下功夫。把服务民生、维护民利作为廉政工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心、最期盼、最需要的事抓起，切实发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益。一是要关注民生大事。今年市政府承诺为民所办的11件实事，都要细化落实到具体项目，落实到村、组、社区。要切实加强项目全过程的监管，把每项工程都建成廉洁工程、优质工程和民心工程。二是要加强对强农惠农资金、扶贫救济资金、社保基金以及政府专项资金使用管理的监督检查，确保资金使用效益和群众权益。对惠民利民、强农富农的各项政策要坚决落实到位，对弄虚作假、中途卡扣等行为要坚决查处，绝不姑息。三是要抓好矿山企业安全生产专项治理。去年我市先后发生三起矿山企业安全生产事故，省委、省政府主要领导作了明确批示，对事故相关责任人追究了刑事责任、X政纪责任，血的教训非常深刻。要把安全生产摆在经济社会发展的重中之重，时刻保持清醒的头脑和高度的警觉，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，做到认识再提高，责任再靠实，措施再强化，制度再完善，任务再落实，监督再有力，坚决将各种不安全、不稳定因素消除在萌芽状态，严防各类事故发生。四是要抓好工程建设领域的专项治理，特别要抓好招投标、规划变更、预决算变更等关键环节，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施不折不扣地落实。五是要坚决纠正损害
群众利益的突出问题。继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，进一步减轻农民负担和企业负担。清理规范银行、电信、流通等领域的不合理、不合法收费，进一步规范价格行为，改进优化服务。当前，特别要加强对保障性住房分配、运营、管理等各环节的过程监管，坚决纠正骗购骗租、变相福利分房、利用职权侵占保障房等行为。
（三）立足作风转变，着力在规范行政行为上下功夫。发展的兴衰、工作的成败、形象的好坏，很大程度上取决于我们的作风。各级各部门要按照“两转两提”的要求，建立以高效服务为主体、以效能监察为保证、以绩效考核为支撑的行政服务机制，为经济社会发展提供透明、便捷、高效的行政服务，不断提高执行力和行政效能。要深入开展效能风暴行动，重拳治理行政机关存在的“假、浮、懒、散、奢、庸”等问题，简化办事流程，限定办结时间，提供优质服务。要不断优化建设环境、发展环境、政务环境，规范服务行为，强化工作责任，提高工作效率。要进一步改进会风和文风，少开会、开短会、开解决问题的会，讲短话、讲实话、讲管用的话，把更多时间和精力放在下基层、搞调研、抓落实上。要牢固树立过紧日子的思想，精打细算，坚持勤俭办一切事业，把钱花在促进经济发展、改善民生等最需要的地方。要认真贯彻落实好新一届中央政府提出的“约法三章”，严肃整治公款吃喝、宴请、娱乐、旅游行为。要杜绝大手大脚和奢侈浪费，公费接待、公费出国、公费购车要做到只减不增，严禁用公款购买香烟、高档酒和礼品。要严格执行办公及业务用房建设使用标准，严禁超标、违规建设办公及业务用房。要严格执行政策，严把审批关口，严控公务接待，最大限度地减少资源浪费，减轻财政负担。要进一步规范行政行为，切实落实依法行政各项任务。各级干部要着力培养和强化法治思维，带头遵守宪法和法律，集中整治基层行政执法中的突出问题，努力加快法治政府建设进程。执法检查、行政处罚、行政诉讼三项权力要重点监管，违反行政程序损害群众利益或造成严重后果的要依纪依法追究责任；行政不作为、乱作为、慢作为的要严肃处理。
（四）立足政务公开，着力在转变政府职能上下功夫。一要深化财政管理体制改革，加快建立收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子” 的公共财政管理体制。要强化财政预算的刚性约束，今后所有临时性支出必须坚持先批后支原则，严禁先花钱、后报批；强化对财政资金的跟踪问效，对无显著作用的专项经费，今后不再列入预算；强化预算外资金管理，严格执行收
支两条线制度，切实把预算外资金纳入规范化、法制化管理轨道。二要继续完善土地开发、政府采购、产权交易等制度，加快公共资源交易中心建设，建立统一规范的有形市场，从源头上防范领导干部、公职人员插手干预公共资源交易活动。三要深入推进政务公开。以“公开为原则、不公开为例外”，紧紧围绕涉及人民群众和服务对象切身利益的重要事项，抓住决策、执行、结果等权力运行的关键环节，从权力运行的重点部位、重点环节入手，编制政务公开目录，深化政府信息公开，重点抓好预决算、“三公”经费、行政经费和公共企事业单位办事公开，不断扩大公开的范围和层次，不给行政权力滥用者留下可乘之机。政府的各项决策能公开、应该公开的一律公开；需要集体讨论、应该由集体讨论的事项，一律交由集体讨论；政务、村务、厂务一律公开；涉及公共利益和人民群众切身利益的重要事项，一律公开征求意见，确保政府决策科学民主，确保权力在阳光下运行。四要健全决策监督机制。今后，凡是涉及群众切身利益的改革方案、政策措施、重点项目，在决策之前都要充分听取社会各界和人民群众的意见。加大项目社会稳定风险评估，最大限度地防止因决策不当损害群众利益，引发社会矛盾。加快完善专家咨询、社会公示听证与合法性论证制度，确保决策科学性，有效防范政府权力失控、决策失误、行为失范。
（五）立足从严要求，着力在严格执行纪律上下功夫。严管是对干部最大的爱。要坚持从严要求、从严治政，让广大干部筑牢廉洁从政的思想道德防线， 养成遵纪守法的行为习惯。对腐败案件，无论涉及到谁、无论情况多复杂、无论“背景”多深，都要态度坚决、一查到底。要突出权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域，重点查办领导机关和领导干部以权谋私、贪污贿赂、渎职侵权和严重侵害群众利益的案件，严肃查办在政府投资项目中搞虚假招标投标以及非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件， 在国有企业和金融机构中搞内幕交易、关联交易、利益输送的案件。同时，要进一步加大商业贿赂专项治理力度，遏制商业贿赂滋生蔓延的势头。要严肃查处在安全生产过程中，在民生项目实施过程中，在招商引资重点项目建设过程中发现发生的涉腐案件。这里特别强调的是这几年我市一直处于城市建设的发展时期，要切实加强对建筑领域工程项目全过程、各环节的监管，坚决查处各类违规建设行为，努力营造健康有序的建筑市场环境。
三、强化责任，狠抓落实，确保政府系统廉政建设取得实效
抓好政府系统廉政建设，领导是关键，落实是根本，必须认真贯彻落实好
新一届中央政府的“六条要求”，靠实工作责任，规范权力运行，以实际行动改进作风，以实际效果取信于民。
（一）强化责任落实。各级各部门要高度重视廉政建设，坚持把廉政建设纳入经济社会发展的总体工作之中，摆在突出位置，列入重要议事日程，与本地区、本部门、本单位的业务工作同部署、同检查、同考核、同落实。各级各部门主要负责人既是行政管理的第一责任人，也是廉政建设的第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子成员要切实落实“一岗双责”，既要管好自己，又要管好分管范围内的廉政建设工作，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要把落实廉政建设责任制情况作为评价考核领导班子和领导干部的一项重要内容，对监管不力、出现问题的部门和单位，严肃追究相关领导的责任。
（二）强化领导示范。各级各部门主要领导要在反腐倡廉建设上发挥导向作用，在落实责任制上发挥带头作用，在廉洁自律上发挥表率作用。要带头模范执行“四个不直接分管”制度，管好自己、管好身边的人，管好班子、管好团队。在廉政建设这个问题上，各级领导干部都要敢于喊出“向我看齐”的口号，要求别人做的，自己先落实到位，要求下属做的，自己先落实好，以自身净、自身正，示范带动和促进整个地区、整个部门的风清气正和廉洁奉公。要时刻自省自警自律，防止权力商品化、庸俗化，防止公权私用、公权换用，切实做到掌权一身正气，用权两袖清风，把权力用到干事创业、为人民谋福祉上。要坚持把依法行政贯穿到决策、执行、监督的全过程，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，坚决杜绝滥用权力、随意裁量等现象的发生。要严格遵守反腐倡廉各项规定，认真执行领导干部个人事项报告制度，进一步加强对制度执行情况的督促检查，真正使制度的力量在反腐倡廉、作风建设和干部选拔使用方面发挥重要的导向激励作用。
（三）强化监督检查。各级各部门要在X委的坚强领导下，主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受人民群众和新闻舆论的监督。要加大对重点领域、重点资金、重点项目的审计监督力度，全面落实领导干部经济责任审计，促进领导干部依法行政、依法理财，提高项目管理水平和财政资金使用效益。要完善绩效评估和责任追究制度，积极探索对重大政策、重大项目、大额度资金使用和专项工作的绩效评估，对政府性投资建设项目、食品药品安全监管等重点领域，要探索建立终身责任追究制度。要严肃行政问责制度，加大对
项目建设、招商引资、实事办理、指标完成等全局性工作的督查督办力度，对以权谋私、失职渎职、工作不负责任、推诿扯皮造成严重后果的责任单位和责任人严肃问责，严防损害各类市场主体和群众合法权益、损害张掖投资环境问题的发生，促使各级干部在其位、忠其职、尽其责，以政风带民风，形成良好的社会风尚。
同志们，政府廉政建设事关X的形象，事关经济社会发展全局，事关人民群众的根本利益。我们要在市委的正确领导下，以更加坚定的信心和更加有力的举措，推进政府系统廉政建设提高到新水平，为率先实现转型跨越、建设宜居宜游金张掖提供坚强有力的保障。
在全市农村火灾隐患排查整治工作视频会议上的讲话
（2013年5月6日，根据录音整理）
同志们：
今天，市委、市政府召开全市农村火灾隐患排查整治工作视频会议，主要任务是动员组织各级各部门和干部群众迅速行动起来，全面扎实开展农村火灾隐患排查整治工作，坚决遏制当前农村火灾频发的严峻态势，最大限度地保障人民群众生命财产安全，促进全市经济社会平稳较快发展。今年4月15日，临泽县发生一起火灾，有30多户农户家过火，其中有7户农民的房屋被完全烧毁，火灾造成的损失非常严重。火灾发生后，市委、市政府高度重视，市委陈书记亲临现场检查指导，市委召开常委会议专题研究农村火灾隐患排查整治工作，市政府下发了农村火灾隐患集中排查整治工作方案，并且适时地进行了安排部署。但就在这种情况下，5月3日下午，甘州区又发生了一起火灾，有10多户农户的房屋不同程度受损。这些都反映出当前我市火灾隐患非常突出，开展火灾隐患排查整治工作势在必行。
刚才，关尧同志就落实市上工作方案、扎实开展全市农村火灾集中排查整治工作进行了安排部署，这些意见，我完全赞同，希望大家立即行动，迅速把会议精神要求传达到乡镇、村社和干部群众中，进一步靠实责任，强化工作措施，认真抓好落实。下面，我再强调讲四点意见：
第一，思想上要真正重视，不能心存侥幸，掉以轻心。今年以来，全市安全生产形势总体稳定，但火灾频发多发，仅一季度就发生火灾287起，同比增长了200倍。这些火灾事故的发生，在一些村庄、一些农户，看似偶然，但实际上都是必然。我们在座的同志，在下乡途中和回家路上都应该也能够看到，农村火灾隐患非常突出，表现在大量的燃料和以玉米秸杆为主的饲料，大都堆放在农户的房前屋后。在临泽火灾现场，那些被火烧的农户后院的地面上都铺着厚厚的柴草，稍有一点火星，发生火灾的几率是非常大的，若要碰上刮风天气， 火星四溅，一家失火，火烧连营也是必然的。只不过在哪一个村着起火来，烧那一户是偶然的。因此，全市上下都要高度警觉，再不能让这样一个非常明显的、摆在桌面上的问题继续下去。如果再发生火灾，再发生大的或者造成人员伤亡的火灾，我们市、县、乡三级政府有何颜面谈执政为民？如果这样的问题一而再、再而三的发生，我们有何颜面谈全心全意为人民服务？对于农村火灾，
我认为，干部群众中存在两个方面的思想认识问题。一是心存侥幸。一些干部群众认为，农村柴草长期以来都这样堆放，房屋相当部分是土房，一户两户着火，似乎也没有什么，完全没必要大惊小怪。二是存在畏难情绪。因为这些火灾隐患，不仅在个别农户，甚至在成千上万的农户都普遍存在，隐患量大面广， 整治任务艰巨，因而畏难情绪表现得比较明显。这两方面，都是我们必须坚决克服的。频发多发且严重的火灾形势已经给我们敲响了警钟，容不得我们再有任何侥幸心理和畏难情绪。火灾隐患虽然突出，但也并不是无药可救、没有办法，只要我们真正重视起来，把功夫下到，把集中排查整治工作做实、做细、做到位，这个问题是完全能够解决而且能够彻底解决的。
第二，措施上要突出务实管用，不能图形式、走过场。刚才关尧同志安排部署工作时，提出的要求很明确，关键是各级各部门要用务实管用的措施推动落实下去。提出的四条措施，有两条是现在必须立即做到的，另外两条是需要我们长期坚持、常抓不懈、务求实效的。第一条是“建”。就是要建一些必要的消防设施，包括农村防火灭火用的水池、水窖、水缸，包括建一些简易的、满足日常生产生活需要的，用防火材料做成的柴草仓；有条件的地方，打一点防火墙；一些人员、村落比较集中的村庄，还可以建一些消防栓。怎样建、建到什么水平、用什么模式来建，要立足实际，实行“一村一策”，不搞贪大求洋、求全，关键是要用得上，用起来方便。第二条是“清”。就是要把农村的燃料和以玉米秸秆为主的饲料全部从房上清下来、从院子里清出去，集中到符合消防安全标准的场院堆放，这也是当前的一项最具体、最管用的措施。“建”和“清” 这两件事情，当前要尽快落实到位。第三条是“管”。这项工作虽然不是一蹴而就的，但我们可以建章立制，以村为单位，制定村规民约，在务实管用的制度建设上下功夫、做文章。这方面要突出务实管用，要有严格的管理办法和机制， 每一个村要明确一名村干部担任消防员，专门履行消防职责，每月把本村的农户走访检查一遍，火灾隐患排查一遍。当务之急是我们要把这种良好的工作机制建起来，使农村火灾隐患排查整治和日常监督检查逐步走上制度化、常态化的轨道。第四条是“引”。就是要引导群众过健康文明的生活，养成健康文明的生活习惯。我们张掖是全省农民人均纯收入最高的地方之一，农村的整体发展水平在全省、全国也是很高的，但这并不等于我们的生活方式是健康文明的。大家到农村去看一看，很多农户虽然房屋建得标准很高，但院落和屋内的环境卫生很差。这些生活陋习，虽然是多年来积累形成的，但完全可以改变，完全
可以变得更加健康文明，张掖的农村和农民有这个能力和条件。在“双联”行动中，大家都在找工作载体，好多单位把它集中在怎么凑一点钱，给农民买一点化肥、买一点地膜，这当然是必要的，但在我看来，“双联”单位一个普遍共性的任务，就是负责引导联系村农民群众养成健康文明的生活方式。这要作为“双联”工作的一项重要内容，全力引导农民群众不随便堆放柴草，自觉把前院搞整洁，把后院搞干净。这方面我们要用心尽力，要真正尽到工作的责任。因此，各联村单位要把引导农民群众养成健康文明的生活方式，作为“双联” 工作的重要载体，作为火灾隐患集中排查整治的重要措施，强力推进，务求实效。市上分管“双联”工作的同志，要认真研究解决这个问题，要积极培育一批典型和样板，坚持示范带动，真正形成符合实际、管用有效的农村火灾防范长效机制。
第三，行动上要迅速及时，不能拖拖拉拉，议而不行。这次集中排查整治在短期内见到效果，主要落实三条具体要求。一是市、县（区）、乡镇三级“双联”单位，要在本周末保证人员全部到位、动员部署到位、制定细化整治方案到位。要把市电视台和公安消防支队拍摄制作的“4·15”火灾光碟逐村播放， 认真组织干部群众观看，接受教育，汲取教训。二是5月20日前要全面完成清理任务。从今天开始利用两周时间，坚决把清理柴草和乱堆乱放的重点任务全面完成好。6月底以前，完成柴草仓、防火墙以及其它必要的消防设施的建设任务。7月份逐乡镇逐村组织验收。三是明确责任。农村火灾隐患整治，县（区）是主体，乡镇负全责，“双联”单位监督落实。县（区）的主要负责同志要亲自过问、亲自动手，督促检查，保证各项任务落到实处。乡镇主要领导要负起全面责任，哪一个村在今天会议之后再发生火灾事故，要严肃追究哪个乡镇领导的责任。“双联”单位要积极配合和监督落实，所联系的村子如果发生了火灾， 同样要追究联系单位领导和相关责任人的责任。
第四，工作上要常抓不懈，不能头疼医头，时紧时松。过去全市也搞过农村火灾隐患集中整治工作，而且成效明显，但为什么现在这些问题仍没有得到彻底解决？主要是我们的工作时紧时松，头疼医头，脚痛医脚，没有一抓到底， 没有建立长效机制，一些深层次的问题没有得到有效解决。所以在这方面有两件事需要我们努力做好。一是要以五年为期，每年开展两次集中整治。五年为期，就是五年内年年都要搞农村火灾隐患整治，每年入春和秋冬季都要坚持开展大规模的农村消防隐患整治活动。只有这样坚持不懈地抓下去，农村防火才
能形成好的机制，农民群众才能养成良好的生产生活习惯，也才能比较彻底地消防火灾隐患。二是要统筹谋划农村饲料和燃料的转化方式。目前，我市一年有100多万吨的玉米秸秆，但转化率不到30%。一方面，一些县（区）和规模养殖户缺饲料；另一方面，大量的秸秆闲置浪费，甚至变成了火灾隐患。这个问题既需要我们长远考虑，但更要从当前抓起，力争今年在就地转化上有所突破。这方面，我提两个具体要求。其一是甘州、临泽、高台三县（区）要通过新建和改扩建等方式，年内必须建起一家加工企业，这是硬性任务。市上从国家和省上给予的玉米制种基地能力建设的专项资金中拿出200万元支持这个项目的建设。其二，临泽县要加大集中排查整治力度，在“建、清、管、引”四个方面，都要创造出若干不同的模式。市上拟于5月底召开现场会，推动全市农村火灾隐患集中排查整治工作扎实深入开展。【联系微信dad*awk01】
今天会议之后，希望各县（区）、各部门、各乡镇村社和单位，立即行动起来，迅速掀起整治热潮，推动集中排查整治工作在本月内取得明显成效。
在全省旅游大景区建设现场会上的发言
（2013年7月8日，根据录音整理）
尊敬的连部长、李省长，各位领导、同志们：
昨天，我们学习了各兄弟市州提交的旅游大景区建设经验材料，各兄弟市州在许多方面都做得非常好，很值得我们学习借鉴。下面，我就张掖旅游大景区建设方面最重要的几个问题，向大会作以简单地通报。
一、张掖建设大景区的动力何来
近几年，张掖旅游大景区建设取得了突破性进展，投入之多、力度之大、成效之明显前所未有。2010年之前，张掖只有3家4A级景区，10家3A级景区。2012 年，全市4A级景区增加到8家，3A级景区增加到19家，两年翻了一番多。这种建设大景区的力度和速度从何而来呢？我们感到，主要来自于市委、市政府把宜居宜游作为首位产业，把旅游业作为优势主导产业来培育这样一个重大的战略决策。市委、市政府作出这样的决策部署，基于两个方面的考虑：第一，张掖有建设旅游大景区、培育宜居宜游产业的前提条件；第二，经济转型的大趋势给我们创造了巨大的商机和发展机遇。
从现实条件来讲，张掖的优势得天独厚。一是张掖有良好的生态，而且这种生态在持续好转。张掖是座落在两个国家级自然保护区之上的城市，经过近年来持续不断地开发建设，张掖的自然生态环境得到了恢复、保护和发展，全市湿地面积达到了300多万亩，已经形成了16万亩的湖泊。通过建设节水型社会， 我们把更多的水资源用在了生态恢复方面，生态环境得到了持续好转。二是张掖的自然景观独特而富集。张掖拥有除海洋以外的所有生态系统和自然景观， 包括冰川、雪山、沙漠、戈壁、草原、森林、湿地、绿洲、丹霞、高山、峡谷、平原，这些我们所能想到的地貌景观，在张掖4.2万平方公里的大地上都能找到， 而且这些自然景观都是人们可以亲近的。比如说，张掖的冰川就是离城市最近的冰川，是普通人可以攀登的冰川。所以说，张掖是名副其实的地貌景观大观园。三是张掖有非常深厚的历史文化底蕴。张掖历来是丝绸之路重镇，古丝绸之路南、北、中三条线都要经过张掖。张掖也是国家级历史文化名城，有3.4万件珍贵文物，其中国家级文物1300多件，遗迹1300多处，历史文化非常厚重， 历史遗迹和人文景观具有非常大的挖掘价值。四是张掖区域交通非常优越。张掖居中四向，有铁路、有公路、有机场，兰新高铁将在明年通车，张掖即将进
入高铁时代。同时，张掖的公路通道可以通向所有的自然景区，具备了非常优越的开发条件。
从发展趋势来看，经济转型正从过去投资拉动为主向需求拉动为主转变， 这也是张掖大景区建设的时代潮流所在。我们认为，宜居宜游产业有很长的产业链，它向上可以拉动餐饮、交通、加工生产、种植养殖以及原料生产等多个行业、产业，向下可以衍生发展娱乐、演艺、体育运动等多种业态，产业链条之长是其它产业难以比拟的。宜居宜游产业又是资源消耗最少、可持续性最强的产业，在世界范围内都是朝阳产业，是典型的优势主导产业、富民多元产业。因此，市委、市政府把打造宜居宜游首位产业作为主攻方向，把旅游业作为优势主导产业来培育，张掖旅游大景区建设的动力在此，活力在此，工作的合力也在此。
二、X委、政府的作用如何发挥
旅游产业的发展，离不开X委、政府有效的组织领导，特别是处于初级阶段的旅游产业的培育，更需要X委、政府的主导。在发展旅游产业方面，张掖市委、市政府不仅有这样的决心，有这样的动力，而且充分地、正确地发挥了自己的作用。这种作用突出体现在三个方面：
一是在布局规划上发挥主导作用。大景区建设规划的水平决定了建设层次， 规划的失败是景区建设最大的失败。所以从一开始，市委、市政府就把布局规划紧紧地抓在手上，从三个层面来加强规划。第一个层面，出台了《张掖市宜居宜游城市发展规划纲要》。这个规划纲要是张掖宜居宜游产业的顶层设计， 也是旅游大景区建设的顶层设计。市委专门出台了加快宜居宜游建设的实施意见，市人大审议通过了宜居宜游城市发展规划，市政府出台了宜居宜游规划实施的联动推进计划，形成了一个完整的体系。第二个层面，把历史文化名城保护和旅游业“十二五”发展规划作为张掖大景区建设的中观设计规划。其中， 张掖历史文化名城保护规划上升为了省级规划。由省上来编制规划，起点很高。第三个层面，把单个旅游景区的规划作为微观设计。我们做了32个景区的旅游发展具体规划和概念性规划，包括一些项目的评估规划。这些年，市县两级三个层面的规划一共投入资金超过5000万元。我们这样做的目的，就是通过规划的完善和提高，能够尽量减少盲目性和低水平重复建设。为了做到这一点，我们还邀请了国内最尖端的技术团队参与旅游业发展规划和景区规划编制工作。目前，清华大学、同济大学、北京大学旅游规划设计院、江南诗画设计院等国
内一流的设计团队都在张掖做项目。
二是在项目建设上发挥先导作用。在欠发达的地区，要保证投入，离不开招商引资，但是需要政府先迈出第一步。张掖这几年在大景区建设方面所取得的一些成绩，很重要的一条就是政府对完成了规划的大景区、认准了的大景区强力介入，由政府成立的旅游开发企业先行投资建设，先建设、再招商，边建设、边招商，这样就大大节约了时间成本。我们今天开会的五星级张掖宾馆， 实际上就是我们做的一个大景区。这里原来是一个千疮百孔的采砂采石场，如果拿这片土地来招商，很难有投资者对此感兴趣。因此政府先整理土地、治理环境、打造水面，到目前已经基本建成。做到今天这样一个水平的时候，很多企业都对这个宾馆项目产生了浓厚的兴趣，都打算购买它的产权来参与经营， 有好几家企业同时在和我们谈这个意向。从包括现在已经具备规模的丹霞景区、大沙河景区、民乐扁都口景区、肃南裕固风情走廊、山丹焉支山景区和高台大湖湾景区的实际效果看，政府在项目上先行一步，为招商奠定基础、创造条件的做法是可行的，也是非常有成效的。
三是在资源配置上发挥引导作用。旅游大景区建设的资源大都是政府资源， 配置好资源就对旅游大景区建设投资产生鲜明的推动作用。在旅游大景区建设的资源配置上，我们努力做到两点：第一，政府把最优质的资源配置给大景区。比如我们为了建设大佛寺景区，拿出了原张掖宾馆的30亩地——可以说是商业价值最大的区域。如果单纯搞商业开发，土地出让金会在五、六千万，带来的固定资产收益、税收等各项综合收益可能会超过两、三个亿。但是，大佛寺景区就会永远失去创建成为5A级景区的发展空间，市民就会永远失去大佛寺文化广场这样一个好的生活环境。在这种情况下，市委、市政府顶住各种压力，以壮士断腕的决心拆除了宾馆，搬迁了300多户人家，最终建成了4A级的大佛寺景区，为创建5A级景区打好了基础。第二，政府整合资源来进行大景区建设。旅游资源整合不仅会产生1+1>2的加法效应，在很多景区建设上还可能会产生乘法效应甚至是几何级数的效应。这些资源只有整合在一起，才能建设名符其实的大景区。比如我们今天看到的丹霞景区，由于地跨甘州、肃南、临泽三县，如果三个县各做一块，各修一道门、各收各的门票，就会把景区做得支离破碎。在这种情况下，市政府主导做了大景区建设规划，三个县协调配合，市上成立的山水文化旅游发展公司对资产进行了整合，然后把整合起来的资产拿出来与省公航旅集团合作，由省公航旅集团投资1个亿占65%的股份，这就为丹霞景区
将来成为一个非常优质的大景区奠定了很好的基础。再比如我们今天看到的玉水苑，是由市政府规划、甘州区出地、肃南县出钱建成的景区，把甘州区的区位优势、土地资源优势与肃南县的祁连玉资源优势有机地结合在了一起，使这个项目得以顺利实施。按照目前的发展态势，我们完全有可能把它打造成一个既是旅游景区、也是一个非常有经济价值的文化产业园区。
三，招商引资如何实现突破
大景区建设需要大投资，单靠政府的投入是难以为继的，必须要在招商引资上实现大的突破。但是，大景区建设投资额度大，回报周期长，招商难度非常大。在产业链项目里面，矿产资源项目最容易招商，其次是房地产项目，大景区建设的招商引资难度是最大的，加工型项目都要比旅游景区建设项目容易招商。这几年我们大景区建设之所以取得重大进展，就是得益于我们在旅游招商引资方面取得了重大突破。在这方面，我们坚持了“四个不搞”和“四个务求”：
第一，不搞饥不择食，务求招大商、招好商。大景区建设的投资规模大、见效周期长，小商不足以建成大景区，甚至会伤害大景区，影响长远发展。在这方面，我们一直坚持不搞饥不择食，宁可少一点、慢一点，也一定要招大商、招好商。一直以来，我们十分注重和追求长远利益、综合效益的大企业、做长线投资的大集团合作，包括和省公航旅集团这样以融资为主要目的的企业进行合作。现在看，我们引进的浙江卡森、新加坡华德集团、省公航旅集团，以及已经达成协议、正在引进的中信基金，都属于做长线投资的大公司。这些大商、好商的介入，才有可能使景区建设既获得投资，又保持品位、质量。
第二，不搞无的放矢，务求精准招商、上门招商。我们在招商引资特别是大景区项目建设方面，围绕市上确定的旅游发展定位，围绕景区建设需要，围绕旅游业态，缺什么就招什么。比如市上把玉水苑作为今年的招商引资重点， 主要领导亲自到北京、广东、河南招商，把祁连玉石资源配置与玉水苑开发结合起来。从目前看，这种重点、精准的招商产生了明显的效果。在今年的兰洽会上，肃南县已经和6家企业签订了协议，引进投资13.2亿元。再比如说马文化产业园，是张掖旅游定位中的一个重要项目，同时也是一个既需要引进投资、也需要引进商业模式的大项目。为把这家企业招引进来，我们5次约见投资商、3次听取规划思路，反复地进行沟通，初步达成了投资意向。
第三，不搞急功近利，务求做到放胆优惠、放水养鱼。急功近利的招商引
资不会建成大景区。张掖的招商引资政策是最优惠的。既然制定了最优惠的政策，就要把招商引资的着眼点放在长远效果上，放在全产业链的综合效益上。因此我们在制定招商引资优惠政策时做到了非禁即放，只要不是国家明文禁止的就要放开。把景区经营权质押以后，政府不但放弃了经营权的收益，把经营权拍卖收益全额返还企业来投资搞景区建设，同时还放弃了近期5年的税收收益。从眼前看，政府很难有收益，甚至还要贴钱。但大景区建起来之后，旅游做起来之后，形成了巨大的人流、物流，带动了就业、带动了消费，在全产业链上产生了效益，这就是放水养鱼的回报。
第四，不搞叶公好龙，务求专业化团队、个性化服务。招商引资企业到张掖来投资，大部分是两眼摸黑，如果没有高效优质的服务，这些项目难以落到实处。我们既注重以利诱人，又注重以情感人；既创造硬条件，又创造软环境。我们实行了“五个一”责任制，所有的重大旅游项目都有一名挂帅领导、一个部门牵头、一套工作班子、一张时间进度表、一套具体措施。对重点企业实行菜单式服务，每一个阶段有哪些需要部门解决的问题，都由相关的政府部门对接。政府部门解决不了的，由市委、市政府协调解决。比如为了把华德集团的项目尽快落到实处，我们成立了一个专门的工作班子，不仅有市级领导，有部门的负责人，而且聘请了律师、注册会计师、翻译，由专业的团队对他们进行全方位服务。所以这个项目从2月28日在广州签约，到6月8日一共100天的时间， 就将8000多亩土地的使用证和租用证办到了企业名下。卓有成效的工作，为这个项目在今年开工建设、今明两年完成大投资创造了条件。
通过以上坚持不懈的努力，这几年张掖大景区建设产生了明显的经济和社会效益。主要表现在三个方面：第一，对旅游业的发展产生了巨大的促进作用。张掖的游客人数和旅游收入这两年都是大幅度上升，增长率都在50%以上，今年上半年同比增长30%。在第三产业中，旅游收入所占的比重去年达到了9.8%，今年肯定超过10%。第二，对投资环境的改善产生了巨大的带动作用。旅游大景区的建设，直接改善了投资的硬环境，很多投资商看中了张掖的生态优势，看中了张掖旅游业的发展潜力，不仅带动了旅游业的投资，而且带动了其他产业的投资。今年的兰洽会上，我们共签约107个项目，总投资额达到1029亿元，这种逆境突破，与大景区建设是分不开的。第三，对经济的拉动作用正在显现。去年我们的三产占GDP的比重达到了36%，首次超过了工业。在今年全国餐饮业大幅下滑的情况下，第一季度张掖的餐饮业增长了43%，拉动经济增长1个百分点；
在全市GDP增长中，三产的贡献率已经超过了50%。这种作用已经开始逐步显现出来。
我市旅游大景区建设工作虽然取得了一些成绩，但与省上的战略目标和工作要求相比，还有很大的差距。下一步，我们将认真学习这次现场会精神，学习和落实好连部长、李省长的讲话精神，把张掖大景区建设继续推向前进。具体讲，我们将实施四个方面的计划：一是大景区整体水平提升计划。既要完善硬件基础设施，提升大景区的可进入性和吸引力，更要提升软件服务管理水平， 赋予大景区以更为深厚的文化内涵和人文关怀，提升大景区的品质。二是大景区开发建设计划。以丝绸之路古城邦、乡村度假俱乐部、新加坡生态城、汽车自驾游基地、马文化产业园这5个大景区为重点，加大景区建设力度，加快项目落地，把更多的大景区展现在世人面前。三是大景区旅游产品开发计划。围绕旅游业、景区建设与文化高度融合，把户外运动作为一个最重要的旅游产品来开发，打造以赛车、公路自行车、登山、滑雪、狩猎、摄影、露营、赛马等多种户外运动形式为一体的旅游产品，进一步提升旅游业发展品质。四是大景区品牌营销计划。面向国内外市场，盯住上海、广州、西安、重庆、成都、兰州、西宁等桥头堡城市，开展个性化深度宣传，拓展客源市场，使大景区不仅能建起来，而且能吸引游客，对经济和社会发展产生巨大的推动、促进作用。
在全市上半年经济形势分析会议上的讲话
（2013年7月12日，根据录音整理）
今天我们召开全市上半年经济形势分析会议，主要任务是认真总结上半年经济运行态势和突出特点，深入分析查找存在的问题和原因，有针对性地制定下一步跟进措施，明确工作重点，推动全年目标任务顺利完成。我认为，半年工作过后，无论是部门、县区，还是各位副市长和我，都需要这样的总结。通过总结，一要看推动全市经济社会发展我们的思路和方法对不对；二要看工作措施是不是到位，是不是把该用的劲都用上了、该尽的责任都尽到了；三要看目标任务完成得怎样，从“时间过半、任务过半”的目标要求上看完成得怎样， 从全省的位次、增速和绝对数看完成得怎样。这种认认真真的回头看，对于下一步的工作有着重要的推动作用。从这个角度讲，今天的会议基本达到了预期目的。会后，各县区、各部门要按照今天会议的安排部署，对下半年经济社会发展各项工作进行再研究、再部署、再检查，力争全市经济社会持续发展的良好势头能够保持下去，争取年底给省委、省政府和全市人民交一份满意的答卷。下面，我就上半年经济运行态势和下一步工作讲三个方面的意见。
一、特点和亮点
上半年，全市经济社会发展的各项主要指标在会上已经作了详细的书面通报，各位副市长就分管领域的发展指标、完成情况、推进措施也作了通报，大家听了就能感觉到上半年经济社会发展总体情况是好的。我说的特点，主要体现在以下三个方面：一是速度加快。上半年，全市经济社会发展的各项指标增速明显加快，特别是主要经济指标都实现了稳定和大幅度的增长，生产总值、固定资产投资、大口径财政收入、规上工业增加值分别增长12.4%、32.6%、25.2% 和16.3%，都超过了全省平均水平，总体来讲速度还是比较快的。二是位次前移。上半年，经济社会发展主要经济指标从增长的幅度看，都处于全省前7位，有些指标还位居全省前茅，比如社会消费品零售总额是全省第一，招商引资到位资金前4个月一直是全省第二，财政收入增速是全省第三，按照进度是全省第二。这些指标，对照去年年底在全省的位次，多数都实现了位次前移。公共财政预算收入，去年是全省第12位，今年上半年已经到了第9位。上半年经济指标的完成情况固然还不是最后论英雄的时候，但是从势头上讲，取得的成绩还是值得肯定的。三是质量趋优。经济增长的质量得到了逐步优化，这些优化主要表现
在以下几个方面：从三次产业的结构看，上半年三产的占比达到了49%，基本相当于一产和二产的总和，当然这和上半年产业发展的季节性因素有关，因为农业增加值主要是后半年完成，但三产的快速发展已经成为一种趋向；从增量看， 在整个经济增量中，三产的增量达到了60%以上，建立在三产发展基础上的经济运行状态从去年以来得到了持续好转；从财政收入的增长看，两项收入都是以20%的速度增长，财政收入占GDP的比重不断提高；这也说明经济运行的质量在不断提高；从下半年看，通过持续推进已开工项目、已批复项目和即将开工项目的进度，全市经济社会发展还将在一些重要领域发生重大变化。
今年工作中，有一些突出的亮点，这些亮点对全局有带动，在工作水平上可以称之为标杆，需要大家深入思考、相互学习。突出的亮点有五个方面：一是招商引资取得重大突破。全市招商引资工作在数量、质量、资金到位率上都取得了实质性进展，兰洽会签约资金1029亿元，首次突破1000亿元大关，按照兰洽会的统计数据，排在全省第2位，按照省上审定的540亿元，也能排在第4位， 上半年招商引资实际到位资金126.1亿元，增长120.8%。按照目前的状况，年底完成200亿元招商引资到位资金的任务是有把握的，这说明招商引资取得的成效是令人可喜的。二是国家政策项目的争取有了很大的改观。大家争取政策项目的意识增强了，工作的主动性增强了，深入的更深了，效果也更明显了。上半年，围绕国家政策项目资金的争取，一些项目取得了重大进展，甘州区被确定为全国21个农业改革示范区。这个项目不仅给牌子，还给资金，每年3000万元， 连续投3年，这个项目我们的前期工作做得很扎实。水生态文明示范市，张掖以第一名的成绩通过评审，已经得到水利部的批准。国家级玉米制种基地，国家发改委正在做调研，有望项目今年启动实施。同时，我们围绕煤炭深加工、火电二期、光伏发电、抽水蓄能电站等项目，也做了大量的前期工作，现在省发改委对张掖申报争取的项目认可度有了很大的提高。三是服务重点项目的水平有了大的提高。项目要落地、要上马，就一定要提高项目的服务水平。今年市、县两级服务项目的水平有了很大的提高，成效也比较明显。比如华德集团新加坡城项目，省公航旅集团、大连付氏集团、尚慧新能源公司投资的项目，祁连山水泥生产线项目，花草滩煤田开发项目，我们都组建专业团队对接，工作态度积极，工作效率很高，赢得了投资业主的高度评价，保证了招商引资项目的进度。四是信访突出问题的解决有了新的进展。去年我们落实了信访督办、交办制度，上半年信访形势明显好转，主要表现在：管事的多了，推诿的少了；
敢上手的多了，怕揽事的少了；负责任的多了，应付的少了。上半年除进京非正常上访这项指标外，到市、到省信访的各项指标都是全面下降的。五是市、县两级的决策和执行能力得到了很大提高。各项决策议事制度都得到很好地贯彻落实，决策的效率和执行能力同步提高。市政府的决策能够在县区得到很好地贯彻落实，批出去的信访件都能做到件件有回音，这也体现了工作作风的改进和加强。
二、难点和薄弱点
下半年工作，我们既有难点，又有薄弱点。所谓难点，就是影响经济社会全局、但目前仅靠我们自身难以突破和难有作为的问题；所谓薄弱点，就是在经济社会发展中对全局有一定影响的薄弱环节，需要引起我们的高度重视。
难点主要是一条，就是全国经济下行压力的传导会影响全市经济发展的基本面。上半年，经济下行的压力在加大，至第二季度，我国经济已经连续五个季度呈下行趋势，这种下行也对全市经济发展产生了明显的传导作用。受大环境趋紧的影响，我市部分工业产品、农业产品价格下滑，市场销售困难，企业效益受到影响；银行的流动性明显降低，支撑经济发展的动力在减弱。从5月份开始，这种趋势非常明显，银行间的拆借利率，在5月底到6月底1个月的时间里， 从3.3%涨到了12%，这充分说明银行流动性趋紧的状况非常明显。李克强总理最近主持召开了部分省市的经济形势分析会议，发出的信号就是不会对经济政策做调整，不会投入大量的信贷刺激经济增长，保证经济增长不滑出底线，物价上涨不滑出高线。就这两条，释放出的信号是国家的宏观经济政策不会做大的调整，靠信贷刺激经济增长不会在短期内实施，经济下行压力将进一步增大。
薄弱点主要集中在两个方面：一是工业经济效益下滑。上半年，全市工业经济虽保持了两位数增长，高于全省平均水平，但总体来讲，工业经济薄弱的局面依然没有得到根本改善，下滑的趋势和潜在风险都在加大。从产业看，支持工业经济发展的黑色金属和电力冶炼化工等主导性产业和去年同期相比都是下降的，化工下降了22.2%，电力少发电1.29亿度，下降4.9%。铁合金全市17台高炉只有5台在运转，停产8万千伏安。从用电量看，整体也是下降的，上半年是8.3亿度，同比下降0.67个百分点，仅6月比5月就下降了2.53个百分点。1-5 月，黑色金属产值增长了10.8%，但用电量下降了88.8%，一正一反的匹配性差距是99.6%；农副产品产值增长了30.5%，但用电量下降了28.7%，一正一反的匹配性差距是59.2%。上半年，全省工业经济增长13%，用电上升1%左右，一正一
反的匹配性差距是12%左右，但我市的匹配性差距超过20%。从企业自身看，规模以上企业亏损84户，亏损面50%以上，纳税1.58亿元，同比下降8.4%。从以上情况看，用电量、企业效益和整体纳税都是下降的，所以说，工业经济效益下滑是我们最大的隐忧。二是税收增长乏力。整体看，上半年财政形势总体是好的，大口径财政收入完成20亿元，增长25.2%，占全年计划任务的55.75%，公共财政预算收入完成9.1亿元，增长27.9%，占全年计划任务的59.65%，居全省第四。但是从财政收入的内部结构看，非税收入完成7.5亿元，增长77.4%，但非税收入多数都是土地出让金等一次性收入；国税完成3.95亿元，占年度任务的35.94%，比去年下降15.76%，就这样的税收结构，加上受电力、建材企业效益下滑，一次性建设项目完成和“营改增”等政策性减税因素的影响，税收的大环境趋紧，顺利完成全年目标任务的压力还是很大的。
三、关键点和重点
关键点就是顺利完成全年目标任务。要盯住薄弱环节，既要全面完成省上目标责任书的考核指标，又要如期实现我们在年初调高了的目标任务指标。“两套考核指标”坚决不能动摇，今年的考核，只有完成市上调高了的指标才算是完成任务。
重点有以下几个方面：
一是以重点招商引资项目为重点，加快重点项目建设。上半年，招商引资取得了重大突破，但目前只是数字上的突破，要实现真正的突破，不光要看漂漂亮亮的数字，还要看实实在在的投资和变化。因此，一定要把招商引资项目抓得紧而又紧。重点抓好三个方面：一要抓好深度对接跟踪落实。要紧盯已经签约的项目，一个一个去跟踪，一个一个去落实。已签合同的项目，促进尽快形成投资；意向性的项目，要深度对接，让投资者坚定投资的决心。我们不仅要看各县招商引资的签约资金，更要看年底到位资金、形成的投资和实物工作量。二要加快招商引资项目的前期工作。谁牵头的项目谁负责落地，一定要督促企业抓紧进行前期工作，能开工建设的尽量开工建设。三要全力帮办项目。要把招商引资责任制、代办制真正落到实处，近期要邀请四大班子领导召开一次全市的招商引资汇报会，听取各县区、各部门招引项目和帮办、代办项目情况，请大家引起高度重视。
二是以工业增效和财政增收为重点，提高经济运行的质量。工业增效和财政增收是密切联系的。工业增效要抓好五个方面：一要抓好老企业工业产能的
释放，保证有前景的企业正常生产和提高效益；二要抓好新企业的投产达标， 包括煤矿企业恢复生产和在建企业的投产达标；三要帮助企业解决运行中的突出问题，协调支持企业解决流动资金匮乏、贷款融资难的问题；四要抓好新上工业项目的实施，特别是国家在新能源发展上将出台新的政策，可能会给我们发展新能源产业带来新的机遇；五要抓好工业园区建设，全市工业发展的格局都要按照“两个园区、千亿产值，资源共享、循环发展”的思路做重大调整， 为生态工业聚集发展、资源循环利用创造良好条件。财政增收重点抓好以下三个方面：一要提高税收征管水平。国税和地税都要进一步挖掘税收征管的潜力， 确保完成年度任务，各县区也要给国税和地税明确目标任务，这方面要坚定不移。二要进一步挖掘非税收入潜力。非税收入对财政增收意义重大，尽管是一次性收入，也要做到应收尽收，该入库的尽量入库，该纳入预算的要全部纳入预算。三要加强资金调度。最近市、县区财政要做一次认真分析梳理，加强资金调度，加快资金支出进度，该放的资金尽快放下去，不要因资金调度不及时， 影响项目建设进度和财政支出进度。
三是以重大项目实施和农产品营销为重点，促进农民收入的增加。张掖农业发展的活力在于农业项目的实施。上半年，我们在农业上加大了投入，这主要得益于项目的实施，各县区都争取到了一些国家级的农业、生态和产业性项目，要把这些项目实施好，这是确保完成一产增加值和农民增收的关键。同时， 要抓好农产品的营销。三季度就进入了张掖农业的收获季节，政府的主要职责就是做好市场监管，尽一切可能扩大市场营销，重点做好以下几方面的工作： 一要加强专业市场建设。引导和鼓励农民由分散交易向集中交易转变，扩大交易渠道，降低交易成本，增加农民收入。二要充分发挥专业合作经济组织的作用。支持专业合作经济组织发挥营销的重要职能，切实加大对专业合作经济组织流动资金的贷款支持力度。农行、农发行、农村合作银行都要积极配合政府工作，对龙头企业大户、营销大户等专业合作经济组织要提供尽可能多的流动资金贷款，加快农产品流通。三要落实农产品营销的相关政策。包括减免税的政策、绿色通道免高速公路通行费的政策，畅通农产品运销渠道，加快流通和周转，创造良好的市场环境。四要整顿农产品市场秩序。防止在一些区域形成欺行霸市，防止一些不法经销商联合起来对农产品压级压价。
四是以增加贷款和发行债券为重点，强化经济增长的动力。张掖经济目前来讲还是投资拉动型经济，这样的经济增长结构短期内难以改变，扩大投资是
张掖经济增长最重要的动力。在银行流动性趋紧的情况下，更要重视银行贷款的投放和企业债券的发行。贷款发不出去，不光是因为银行的条条框框、贷款门槛过高，也有缺乏大项目、好项目的因素。一方面，这两年值得银行支持的大项目、好项目在增加，为银行放贷和扩大投资创造了条件；另一方面，张掖还有扩大贷款的余地，张掖存贷比仍然比较高，还低于全省的平均水平，把张掖人存的钱用来发展张掖的经济是基本道理，银行要采取必要措施，在增加贷款和发行债券上要做好几件事：一要把政府的融资平台搭建好。这几年张掖的发展得益于政府融资平台，但政府融资平台的资产状况、运行水平、融资能力都还比较低，下一步要扩大投资，就必须强化政府融资平台建设。这方面各县区要解放思想，在融资平台建设上多想办法，要把政府融资平台的资产做大做实，把机制做新做活，既要尽最大可能为重大项目融资，又要防范和化解政府的债务风险。二要把中央出台的政策用足用好。国务院办公厅下发了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，这既是中央支持经济发展出台的政策，同时也是一个导向，这个政策的核心和关键是要支持实体经济的发展， 把更多的金融资本用在支持实体经济的发展上。这些年经济发展，金融功不可没，但在支持实体经济发展上明显落后。这次国家出台的金融政策，尽管流动性趋紧，但并不打算注入新的资金来救市，解决这个问题要挖掘现有潜力，所以这个政策从导向上讲，就是要支持实体经济。调整结构有两个方向，一个是抑制高耗能和产能过剩的产业膨胀；另一个是支持消费和产业的实体改造，明确要重点支持小微型企业的发展。有一句话是“适当提高对小微企业不良贷款的容忍”，就能充分地说明这一点。实际上，过去小微企业形成的不良贷款是比较少的，前些年剥离的不良资产绝大多数是国有的大型企业形成的，小微企业是经济发展的活力所在，它贡献的税收、吸纳的就业在整个经济结构体系中发挥着基础性作用。中央的这个政策导向是非常明确的，我们要研究如何扩大对小微企业的贷款。再一个重点就是加大对“三农”领域的支持力度。比如支持符合条件的银行发行“三农”专项金融债券，鼓励银行业金融机构扩大林权抵押贷款，探索大中型农机具、农村土地承包使用权、宅基地使用权、林地使用权、抵押贷款的使用，这对农村发展有很好的作用。这些年，张掖妇女小额担保贷款的额度很大，对农村经济的发展起到了非常关键的作用，今年小额贷款的政策进行了调整，贷款利息收缩，对张掖的农业发展也会产生明显影响。中央现在有这样的政策，我们就要研究如何把这个政策用好。三要通过消费金
融促进消费升级。这和我们张掖的实际状况也非常吻合，因为现在张掖130万人口，城乡一体化水平比较高，农民进入了买房买车的消费阶段。这是张掖下一步经济转型升级的动力所在。今年全市批准的新增房地产开发面积超过200多万平米，开发商的信心就是来源于农民已经进入了买房买车的消费阶段，现在国家扩大这方面的消费就会推动这几方面的经济转型发展。张掖准备要发行10-12 亿元的企业债券，目前已经到了资源整合的关键时期，发债对张掖来讲既有迫切的需要，也有现实的条件。发债是国家允许的一个可靠的融资渠道，没有行不行的问题，主要是会不会、敢不敢、能不能的问题。当前，我们要着力解决好会不会、敢不敢、能不能这三个方面的问题，全力以赴做好资产整合、信用评级、申报审批等关键环节的工作，力争年底发债成功。
五是以旅游大景区建设和文化产业发展为重点，提升第三产业发展水平。前段时间在张掖召开了全省大景区建设的现场会，省上总结了大景区建设的经验，在这方面还要进一步加大力度。上半年，全市社会消费品零售总额在全国餐饮业下滑的情况下，仍然保持了18%的增幅，排名全省第一，这些都得益于旅游景区建设和旅游对产业要素的聚集，下一步要在配套设施完善、管理水平提升、市场机制监管这三个方面狠下功夫。现在就有一个很突出的问题，张掖现在一房难求，宾馆的价格非常高，已经超出了我们的容忍度，有些宾馆一个标间一晚上1200多元，短期内虽然挣了钱，长远看必然损害张掖旅游的形象，损害张掖旅游发展的长远利益，不能因为房源紧张就听任商家无限制地涨价。接下来物价局和旅游局研究一下，在张掖旅游发展的黄金时期要出台宾馆饭店的指导价，切实加强对旅游市场的监管。文化产业是我们新的经济增长点。去年以来，张掖文化产业的投入、投资增幅和对GDP的贡献都很大，要把这个势头保持住。这一点，请相关部门把今年的旅游文化产业的发展再细细研究一下，特别是后半年在加快投资进度上要采取切实有效的措施，把我们的三产建立在旅游和文化产业拉动的基础上，逐步形成一个良性的循环，建立起内生动力和外部推力相结合的动力机制。
六是以扶贫攻坚和实施的办法为重点，加大民生改善保障的力度。前不久， 王三运书记专门在张掖做了“插花型”扶贫的调研，对“插花型”扶贫工作提出了明确要求，最近省委、省政府正在起草扶贫攻坚的决定，很快会做相应的安排。我们要做好三个方面的工作：一是要抢抓机遇，做好扶贫规划的设计。尽可能地把能够挤进的乡镇、县区都挤到全省扶贫的规划当中，张掖没有一个
国家级贫困县，没有一个县能参与要素分配，每年获得的扶贫投入是极其有限的。王三运书记这次定了“31”的工作格局，就是秦巴山区、六盘山区、甘南藏区和“插花型”扶贫模式，这对张掖非常有利。我们一定要抢抓这个机遇， 尽可能多地争取扶贫的政策、资金、项目，增强扶贫攻坚的动力。二是要突出重点，落实扶贫攻坚的措施。各县区，特别是山丹、民乐要研究重点乡镇、村的扶贫工作如何落实。要把扶贫的规划、计划对接到村社，拿出实实在在的办法来，率先实现全面小康的目标。三是要大胆创新，增强扶贫开发的活力。张掖的扶贫一定要和城镇化发展、产业结构的调整升级结合起来，扩大扶贫的资源支撑，这是张掖扶贫的特点。希望大家在这方面多进行深入思考。民生和实事的办理，只强调两个问题，一是进度，二是质量。从通报情况看，有些实事进度很慢，现在还没有开工，要加快工作进度，把对老百姓的承诺变成现实。
七是以安全生产和信访维稳为重点，促进社会和谐文明程度的提高。安全生产大检查要搞扎实、搞彻底，安全生产隐患要及时整治、全面展开。信访维稳要抓早抓小，抓实抓好。总体看，上半年信访形势不错，但有一个问题要重视，全市进京非正常上访的问题比较突出，对信访局势的稳定产生了重要影响。因此，信访问题突出的行业、部门和县区要未雨绸缪，研究对策，强化措施， 攻坚克难，全力维护社会大局的稳定。
八是以重大赛事的举办和迎接省上观摩为重点，统筹做好当前各项工作。最近张掖将举办一系列重大赛事活动。这些赛事的举办，对提升张掖形象、吸引游客、扩大宣传有很重要的作用，但一定要组织好，既然办就一定办好。一是各负其责，协调配合。市级的赛事，哪个领导牵头，哪个领导就是第一责任人；县区举办的活动，哪个县区办就由哪个县区负责，同时要加强部门和县区间的协调配合。二是突出重点，周密部署。把握开幕式、闭幕式、大型群众活动等关键节点，做好方案和各种预案的制定和组织实施工作，按照流程，抓好演练。三是优化环境，营造氛围。要搞好环境卫生和市容市貌、村容村貌的整治。同时，市直部门要召开职工大会，教育干部职工提高自身文明素质，当文明的张掖人，为张掖添光加彩，展示张掖良好形象。四是安全第一，万无一失。做好节会赛事的安全保障和群众组织工作，公共安全、食品安全、卫生安全、交通安全等方面的安全措施都要做到位。现在各县区初步上报了30多个项目， 准备进入全省项目观摩，不管最后这些项目看不看，都要认真准备，加快节奏。凡是市、县列入观摩的项目，一是一把手要亲自抓，确保工作措施到位，工作
责任到人。二是要加快投资建设进度，尽快形成最好的形象和实物工作量。三是要注意周边环境的整治，形成良好的氛围。
九是以做好项目前期工作和完善规划为重点，超前谋划明年的工作。各建设项目是有周期的，相当一部分项目的周期是在前期。上半年，在项目工作上我们有些进展，这与我们项目的前期工作进展快有很大关系，至少在决策的层面上，市这一级没有耽误太多时间，虽然如此，有些项目还是受到影响。因此， 我们要把更多的项目前期工作往前赶。规划局要提早对明年准备新开工的项目进行认真梳理，争取明年新上项目的规划在今年春节前全部搞完，把项目的规划设计和前期工作尽量往前赶，确保项目明年一开春就能动起来，尽最大可能为项目建设留下足够时间。各县区、各部门也要按照这样的节奏、要求来安排部署明年的工作。涉及争取的国家项目，要加强政策研究，做好项目论证，加强和省上的沟通衔接；涉及明年实施的项目，特别是基础设施建设项目，要做好规划设计和项目前期，为项目早日开工创造条件。
总体看，上半年形势不错，但下半年经济环境将更加错综复杂，推动经济社会持续快速发展任务艰巨、责任重大。只要我们按照市委、市政府的要求， 切实强化措施，靠实工作责任，努力赶超进位，就一定能圆满完成或超额完成各项目标任务，向省委、省政府和全市人民群众交出一份满意的答卷。
在市安委会2013年第四次全体（扩大）会议上的讲话
（2013年7月19日，根据录音整理）
同志们：
在6月7日下午收听收看全国、全省安全生产电视电话会议实况后，我们紧接着召开了市安委会第三次全体会议，对全面贯彻落实会议精神，加大安全生产工作力度，在全市范围内开展安全生产专项大检查，全力做好安全生产各项工作作了具体的安排部署。今天召开市安委会第四次扩大会议，主要任务是认真总结上半年全市安全生产工作，深入分析存在的突出问题和薄弱环节，对当前及下一步的安全生产工作进行再安排、再部署。刚才，市安委会办公室通报了今年上半年全市安全生产情况。总体来看，上半年全市安全生产各项指标均控制在年度阶段目标之内，四项主要指标“两降两升”，安全生产形势呈现稳定向好的态势。今天的会议，既是对前一阶段工作的总结，又是对今后工作的安排部署，更为重要的是给各级政府及其部门的负责同志再提个醒：要一如既往、坚持不懈地抓好安全生产各项措施的落实，确保全市安全生产形势持续稳定好转。下面，我把几件要紧的事再作强调，希望引起大家的高度重视。
一、要把安全生产大检查搞扎实、搞彻底
今年以来，特别是4月份以来，全国多个地区连续发生多起群死群伤的重大安全生产事故。国务院、省政府专门分别召开全国、全省安全生产电视电话会议，深入贯彻习近平总书记、李克强总理的重要批示，落实国务院常务会议关于进一步加强安全生产工作的精神，集中力量组织开展安全生产大检查。同时， 国家和省上对安全生产大检查工作非常重视，明天国务院安全生产督查组要来我市进行督查，接着省安委会督查组也来我市开展专项督查。如此密集、频繁、高层次的督查，充分说明国务院、省政府对此项工作的重视程度，也说明高层领导对通过安全生产大检查迅速扭转安全生产不利局面给予厚望。市上的《安全生产大检查实施方案》在省政府的实施方案下发前就已经制定出来了，而且下发到各县区、各部门、各单位，全市安全生产大检查已进行了近两个月的时间，在大检查中也确实发现了一些问题。要把安全生产大检查搞扎实、搞彻底， 主要抓好两个方面工作：一是安全生产大检查在范围上要做到全覆盖。安全生产大检查要做到不留任何死角，不放过任何一个环节，正在生产的企业要检查， 停产企业也要检查；矿山、化工等高危行业要重点检查，其他领域要普遍检查；
生产环节要检查，服务保障环节也要检查。要把每一个企业和企业生产每一个环节的安全生产大检查做实做细做到位。二是检查出的安全隐患要做到全整改。不论是大问题还是小问题，都要做到高度重视，哪个环节上有问题，就在哪个环节上整改，对一些经常发生、反复发生的问题，要从机制上研究解决的具体措施办法。否则，只要有一丝隐患，安全生产事故的发生是早一些或迟一些的事情，既然检查出来就不能放过，一定要把隐患整改彻底。
二、要把复工煤矿的安全生产措施做细致、做到位
去年，由于我市连续发生煤矿安全事故，按照省上的指示和要求，为了把煤矿安全生产局面控制好，对全市所有煤矿采取了停产措施。停产是为了彻底进行整顿，整顿好了还要恢复生产，这既是经济发展的需要、资源开发的需要， 也是就业的需要。但是只要煤矿复工，安全生产的风险就会随之加大，而且煤矿一旦出事，都是群死群伤，会造成非常大的社会影响和不可挽回的损失。目前全市的21户煤矿已有19户恢复了生产，下半年长山子、开拓矿业这两家煤矿也要投入生产，因此做好复工煤矿和新投产煤矿的安全生产工作是整个大检查中的一个重要环节和重要任务。
一是始终坚持安全第一的原则。我们可以不生产、可以少生产，但绝对不能不管安全，只要有安全隐患，就要立即制止，决不能有丝毫的侥幸心理和麻痹大意。
二是要把煤矿生产企业的安全生产主体责任真正落到实处。安全生产监管责任在政府，政府监管的目的是为了把企业的主体责任落实得更好，督促企业把安全生产主体责任落实到位。只有把企业安全生产主体责任落实到位了，企业安全生产才会有保障。
三是要不断改进煤矿企业安全生产设施陈旧的问题。以前发生的煤矿安全事故，与我们在安全生产工作上的侥幸麻痹心理有关系，也与煤矿企业安全设施不达标、相关设备不合格等硬件有关系，甚至还与煤矿经营者技术水平、业务能力等有很大的关系，所以要时刻盯住企业把这些关键环节做实做好。煤矿企业复工后，一定要盯死看牢，决不能在煤矿安全生产方面再出事故。
三、要把安全生产指标控制住、降下来
今年上半年，全市安全生产事故起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失四项指标“两降两升”，这四项指标是安全生产的核心指标，也是省上考核“一票否决”的重要依据。上半年的“两降两升”，体现的是总体平稳，还没
有突破底线，但是一定要全力把控制指标降下来，这才能为安全生产工作目标责任的全面完成打下良好基础。要扎实做好以下几个方面：
一要做好交通安全工作。公安、交警、高速巡警、交通路政等部门要密切配合，从公路标识设施完善、车辆安全隐患检查排除、防范事故的技术措施上都要进一步强化，努力把交通安全事故造成死亡人数占比过高的不利局面扭转过来。这是把指标控得住的关键所在。去年也是一样，尽管发生了花草滩煤矿安全生产事故，但全市安全生产死亡103人中，交通安全事故死亡85人，这个比例是很高的。这个指标控不住，其他就很难控住。
二要做好公共安全工作。最近一段时间，我市举办的各类重大赛事节会活动相对集中，这对各方面的安全生产工作都带来一定的考验。既有交通安全的问题，也有食品安全的问题，还有其他火灾隐患等方面的问题。公共安全，特别是重大赛事节会活动的安全，一定要放在重中之重，实行谁举办谁负责，谁具体抓好安全工作。在制定的活动组织实施方案和应急预案中，一定要把公共安全的风险评估做细致，把应对的具体措施做扎实，把所有能想到的隐患问题都要提前想到，要有应对解决的办法措施。这一点我要特别提醒大家注意。
三要做好农村火灾隐患集中整治工作。力度不能减、工作不能松、隐患彻底改，这是我们对农村火灾隐患集中整治工作提出的要求。虽然这段时间有很大的改进，但是上半年共发生火灾事故131起，占各类事故198起的66%；交通安全事故66起，占各类事故的33%，这两项就占了绝大多数。要把安全事故起数降下来，首先必须要把火灾事故降下来。客观来讲，现在一些干部在农村火灾隐患集中整治上有松劲情绪，在工作措施上有不落实的地方。这里，我给大家再加点码，既然我们已经搞了，就要咬紧牙关盯紧，把这件事情往实里抓。最近， 我看到一些新闻报道，一些乡村搞完柴草秸秆清理以后，房前屋后干干净净、非常整洁，环境面貌发生了很大改观，展现出欣欣向荣的新农村气象。因此， 要把农村火灾隐患集中整治和新农村建设结合起来，和改变农民群众的生产生活方式结合起来，和倡导健康文明的生活方式结合起来，扎扎实实推进，切实搞出成效。
四要做好以防汛为主的防灾减灾工作。总体来看，我们的防汛基础还比较牢靠，在一些险沟险段有明显的标示，对一些人口集中区的防灾措施，包括预警手段都比较健全。现在已进入汛期，切不可有任何掉以轻心的地方，只要有降水，只要给大家通报了，大家都要把自己该做的工作做好，特别是对一些容
易或可能引发山洪灾害地区的群众转移工作一定要做好。另外，市水务部门和各县（区）要把水库特别是山区水库和病险水库的防汛工作盯紧看牢，所有水库的蓄水都要在安全警戒线以内，绝不允许超过安全警戒线。
五要做好游牧区的放牧纠纷处理工作。前段时间，民乐县和祁连县的牧民因放牧纠纷引发冲突，对全市稳定大局带来了不利影响。目前，进入了游牧的黄金时期，此类问题有再次发生的可能，我们的每一个县区都和其他省的县区有边界纠纷，有些纠纷是历史遗留问题，有些是长时期内边界相对安定而造成了我们思想的麻痹。民乐与祁连两县的放牧纠纷由来已久，当地群众由于共牧区放牧的矛盾多年存在，但两地X委、政府维护社会大局稳定的目标是高度一致的，责任是同样重大的。有些事情我们该主动的就要主动、该说的话就要说出来，如果发生恶性械斗造成人员死亡，恐怕两地的X委、政府都难辞其咎。因此，我们要站在维护社会稳定的高度看问题，我们不护短、不偏袒，客观公正的处理事情。对各级X委、政府来讲，维护社会稳定是第一责任。所以这方面我再给大家提个醒，现在已进入夏季游牧的密集时期，纠纷有可能还会在其他地方出现，对涉及到的此类问题要高度重视，提前做好防范工作。
四、要把各级政府对安全生产的投入投足、投够
抓好安全生产工作是需要投入的。我讲的投入主要有三个方面：
一是工作精力要投足投够。各县区、各部门要把本地区、本部门行业的安全生产放在突出重要的位置，一把手亲自上手，分管领导直接过手，拿出足够精力抓好安全生产工作。我到张掖工作之后，凡是市安委会召开的会议一次都没有缺席过，我希望在座的各位县（区）长们也要真正把安全生产工作抓在手上、落到实处。
二是设施装备要投足投够。我这里讲的投足投够，是量力而行基础上的投足投够。对安全生产的设施装备，地方财政的支持相对还是欠缺的，但我们要尽一切可能投足投够。矿山救护大队的管理体制要抓紧理顺，要市、县两级共建，以县管理为主。一方面要精减人员保留精干的队伍，以备不时之需；另一方面市、县两级承担的经费、有煤矿的县区承担的经费一定要落实，共同把这个队伍建好管好。同时，要督促其他一些矿山企业把安全生产的设施设备投足投够。
三是人员队伍要投足投够。去年以来，市上对人员编制增加控制的非常严格，但就在这种情况下，还是给安监系统增加了人员。今年，又选派十几名同
志到靖远矿务局挂职跟班到井下学习。各县区在这方面也要认真研究，对安监局的领导班子要高度重视，该调整的要调整，该加强的要加强。如果领导不强、班子不和、责任不清，安全生产工作就很难做好。要加强各级安监系统干部队伍建设，按照缺什么人就进什么人的要求，把力量配齐配强，不能照顾人，不能养懒人，不能养闲人，更不能养是非人，必须要做到令行禁止、高效运转。对其他涉及安全生产的重点部门、重点单位，也要按照这样的思路强化领导班子和干部队伍建设，通过健全完善核心竞争机制，促进各级各部门安全生产监管水平的不断提高。
今天，我主要强调这四个方面的具体工作。希望各县区、各部门按照这次会议的要求部署，认真对照安全生产大检查中发现的问题和隐患，认真全面地做好后续整改工作，督促企业全面落实安全生产责任制度，进一步夯实安全生产基础，坚决堵塞安全生产监管漏洞，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
在张掖城市湿地博物馆落成暨开馆庆典仪式上的致辞
（2013年8月8日）
尊敬的各位领导、各位嘉宾、同志们、朋友们：
在这生机盎然、激情似火的美好季节里，承载着全市人民热切期盼和社会各界殷切期望的张掖城市湿地博物馆今天落成竣工并正式开馆了。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向张掖城市湿地博物馆的隆重开馆表示热烈的祝贺，向百忙之中莅临庆典活动的各级领导、专家学者及社会各界人士表示热烈的欢迎，向参与湿地博物馆建设的施工单位和长年奋战在湿地生态保护第一线的全体同志们致以诚挚的问候并表示衷心的感谢！
张掖历史悠久、文化灿烂、风光优美、资源丰富，特色突出，既是国家重要的经济安全通道、西部重要的生态安全屏障、古丝绸之路的咽喉要道、河西走廊的资源宝库，也是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的绿洲城市，尤其是山水生态禀赋独特，城市湿地、农耕湿地、文化湿地交相辉映，形成了得天独厚的自然地质地理条件。近年来，我们按照中央和省委、省政府的决策部署，立足“一山一水一古城”的资源禀赋，秉持“兴于生态、立于经济、成于家园”的理念，统筹建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市，着力彰显“多姿多彩多优势”特色风貌，初步形成了一产稳固、二产创新、三产扩容的内生增长型经济发展格局，特别是通过黑河流域湿地保护工程的实施，有力地维护了河西走廊中段良好的生态系统， 推动了全市生态文明建设事业的蓬勃发展，实现了生态保护与经济发展的“双赢”。
湿地被誉为“地球之肾”、“物种的基因库”和“人类文明的摇篮”。黑河湿地是大自然赐予河西走廊最为神奇的无价之宝，也是恩泽“塞上江南”金张掖的生命之源。全市300多万亩湿地，孕育了大量的生态资源，蕴含着广阔的科普研究素材，不仅赋予了张掖独特而优美的生态环境，更让这个美丽的城市拥有了重要而独特的发展资源，抢占了生态文明建设的制高点。我们立足丰富的湿地资源优势，按照“国内领先、西北第一”的目标，坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，突出知识性、科学性、参与性和娱乐性， 在国家、省上有关部门和社会各界的关心、支持下，仅用一年多时间就建成了投资1.3亿元，占地面积18万平方米的集收藏、研究、展示、宣教、科普于一体
的湿地生态博物馆和城市主题展示馆。她的建成开放，使张掖富饶的湿地生态资源和丰硕的生态研究成果得到了最好的展示和传播，为普及湿地知识、弘扬湿地文化提供了一个有效载体，已成为张掖推进生态文明、发展生态经济的一张靓丽的文化名片，标志着我市湿地生态保护工作迈入了一个崭新阶段，生态文化建设事业取得了又一丰硕成果，为建设西部最具吸引力的宜居宜游生态城市增添了浓墨重彩的一笔。这对于强化人与自然和谐发展的理念和生态文明意识，进一步繁荣发展我市生态文化事业、彰显多姿多彩自然神奇地貌、塑造张掖历史文化名城新形象、促进开放开发将起到积极的推动作用。
张掖城市湿地博物馆建设是一项功在当代、利在千秋、惠及大众、造福子孙的民心工程，倾注了各级领导和各界朋友的心血和汗水，寄托着全市人民发展生态经济、保护黑河湿地、建设宜居宜游的美好夙愿。作为国家重要的生态经济功能区，我们必须做实安全屏障功能，做强经济增长功能，做优文化引领功能；必须以保护生态的更大成效、发展经济的更大成果、人民生活水平持续提高的更大成就，推进转型跨越，努力走出一条顺应人民意愿、符合时代潮流、体现张掖特色的发展之路。真诚期望：湿地博物馆从历史的角度和时代的要求出发，考量审视湿地和人类生活的深刻关系，挖掘诠释黑河文化的多元价值， 研究探讨人类与湿地和谐共处的现实问题，着力打造全国一流的湿地科普、研究和展示中心，使之成为了解湿地保护事业成就与对外交流合作的重要窗口， 成为对社会公众尤其是青少年开展环保教育的重要平台，成为一座集收藏研究、展示交流、宣传教育、休闲娱乐于一体的大众化、专业化现代博物馆。衷心祝愿：湿地博物馆优化资源配置，着眼功能发挥，提高服务质量，加强运营管理， 在弘扬生态文化、加强人才培养、提升研究水平和科研创新能力上创新创造、争当表率、越办越好！
谢谢大家！
在第四届绿洲论坛上的主题演讲
（2013年8月8日）
昨天刚刚立秋。这个时节，在全国许多地方还处于“千里清蒸、万里红烧” 的一片难耐的炎热之中，但张掖却既有万木葱茏、生机盎然的盛夏风光，又有天高云淡、秋高气爽的初秋凉快。这是上天对张掖的厚爱，也是张掖绿洲生态建设成果的展示。借今天的机会，我向大家汇报一下张掖的绿洲生态和宜居宜游。
一、张掖绿洲经济发展的基本思路和实践成果
张掖是典型的绿洲地区，绿洲是张掖最本质的特点，张掖的经济、生态、文化乃至社会发展都是从绿洲这一本质特征上派生出来的。近几年来，张掖立足绿洲的本质特性，在保护生态环境和推动经济发展上进行了一些艰辛的、可贵的探索，形成了自己的发展思路，其基本理念、主攻方向、首位产业共同构成了张掖绿洲生态经济发展的基本思路。具体概括起来就是以下三个方面：
（一）“立于生态、兴于经济、成于家园”是基本理念。市委、市政府推进生态保护和经济社会发展的各项工作部署都是围绕这一理念展开的。立于生态是基础。在张掖这样一个绿洲地区，没有生态，生存都难以为继，更谈不上发展。没有生态这个雄厚的基础，经济、文化、社会的发展都无从谈起。所以说，张掖一切的发展都离不开生态，一切的发展都要依靠生态。兴于经济是途径。就是要用良好的生态支撑经济的发展，挖掘生态的经济属性，利用生态的比较优势，发展生态经济。我们选择的路径是生态经济，是生态保护优先、资源消耗最少、经济繁荣发展的模式。成于家园是目标。就是我们最终建成的家园是一个生态保护与经济发展同步共荣的美好家园。通过保护生态让人民享受清新的空气、洁净的水源，通过经济的发展让人民拥有足够的财富、过上富裕的生活。
（二）发展生态经济，建设生态经济功能区是主攻方向。我们说的主攻方向就是调整经济结构的问题。张掖立足绿洲生态这样一个本质特征，选择了发展生态经济、建设生态经济功能区作为重点，就是说我们一切的经济、文化和社会发展都要以祁连山和黑河的生态作为最基本的条件。在业态上，张掖选择现代农业、生态工业、宜居宜游首位产业作为基本业态。而我们所说的生态经济功能区，就是既要有经济增长的功能和文化引领的功能，还要有生态保护的
功能。这两者共同构成了我们发展生态经济、建设生态经济功能区的基本内涵。
（三）宜居宜游是首位产业。经济都是以产业作为支撑的。在张掖发展生态经济，宜居宜游就是首位产业。培育宜居宜游首位产业既体现了“立于生态、兴于经济、成于家园”的基本理念，也完全符合发展生态经济、建设生态经济功能区的主攻方向。宜居宜游是在物质需求基本得到满足、消费需求向精神文化层面升级的当今时代最具成长性的产业，同时又是门槛低、关联度高、链条长的多元富民产业。张掖有作为中国地貌景观大观园的自然特征、暑天休闲度假城的气候条件、丝绸之路古城邦的文化内涵、高端户外运动体验区的资源禀赋，这是我们打造宜居宜游首位产业的基础条件、市场选择和优势所在。需要说明的是，宜居宜游作为首位产业并非唯一产业，而是强调其主导性和优先性； 宜居宜游也不是简单的自己“居”、别人“游”，而是一个融战略新兴产业、优势主导产业、多元富民产业要素于一体的完整的产业体系。
这几年，经过一些艰辛、可贵的探索，我们在生态经济发展和生态经济功能区建设方面都取得了一些长足的进步，最重要的体现在两个方面：一是生态环境的改善带来了投资建设环境的改善和经济活力的增强。核心生态指标明显提高，森林覆盖率由2008年的9.17%增长到2013年的13.04%，湿地面积由2008年的21.04万公顷增加到2013年的25.34万公顷，湖泊面积由2008年的644公顷增加到2013年的1050公顷，空气相对湿度一直稳定在50%以上。这说明，我们的生态环境得到了持续的、明显的改善。同时，生态环境的改善又直接带动了投资建设环境的改善和经济活力的增强。2012年兰洽会招商引资签约资金700亿元，实际到位资金130亿元；今年上半年招商引资签约资金1084亿元，实际到位资金126 亿元，比去年同期增长了120%。国内外客商来张掖投资看中的正是张掖优良的生态和宜居的环境。二是首位产业的发展带动了经济结构的优化和产业体系的健全。2012年，以旅游和文化为龙头的第三产业增加值突破100亿元，增长14%， 创历史最好水平，三次产业比重调整到27.7∶36.5∶35.8。今年上半年，三产占生产总值的比重达到50%。在整个经济增量中，三产占到了64%，“三二一” 这样一个内生型的经济结构正在持续地稳步推进。与此相对应，推进三产发展的旅游文化龙头产业上半年占GDP的比重由去年的9.3%增加到今年的11.4%。产业中有一个产业比重占比超过5%，就可以称之为支柱产业，张掖的旅游现在是名副其实。在全国餐饮大幅下降的情况下，张掖逆市而长，今年上半年仍保持了18%的增长速度，这对整个经济的拉动作用很明显。旅游人数，2011年是300
万人次，去年是520万人次，今年上半年达到309万人次，全年预计可突破700万人次，到2016年高铁开通时，有望突破1000万人次。今年以来，我们招商引资成效明显，特别是外界对张掖的关注度和来张掖投资创业的热情空前高涨。今年，新加坡华德集团、省公航旅集团、中信产业基金等大企业集团来张掖投资发展就是最好的例证。在现代农业、生态工业上也呈现出方兴未艾的发展态势。上半年开工的投资1000万元以上的农业项目71个，生态工业的投资保持了39.4% 的增速，工业固定资产投资增速在全省位列第三。可以说，宜居宜游首位产业这个支柱产业不仅得到了持续加强，而且也带动了相关产业体系的健全完善。
二、推进张掖绿洲经济持续发展的重要工作
发展绿洲生态经济，对于张掖来说既是立足于先天的自然条件和资源禀赋作出的现实抉择，更是着眼于子孙后代福祉、着眼于国家生态安全屏障、着眼于河西走廊乃至甘肃生态环境的持续改善而作出的全局考虑。所以说，推动绿洲经济发展始终是我们重大的历史责任。具体要做好以下三个方面的工作：
张掖位于河西走廊中段，祁连山绵延1000多公里，有700公里在张掖境内， 造就河西绿洲的疏勒河、黑河、陶莱河、X河、石羊河其发源地都在祁连山区。所以，张掖的生态保护不仅是张掖自身的问题，而且是关系全国生态环境建设大局的重要问题。从地理位置上讲，向北，要通过张掖绿洲的发展来阻止巴丹吉林沙漠的南侵；向南，要通过张掖绿洲的发展为维持青藏高原的生态平衡创造条件；向西，要通过节水型社会建设为下游内蒙古额济纳旗提供更大、更丰沛的水量，以维持河西走廊乃至整个西部的生态安全；向东，我们要承担起挡住风沙、建设绿洲，维持河西走廊和甘肃生态安全的重大责任。所以说，张掖在生态环境建设上的位置极端重要。源自祁连山的任何一条河流如果断流，任何一道生态防线的失守，对河西走廊而言，都是灾难性的。张掖的生态如果失守，不仅会让张掖130万人民失去家园，而且我们国家会失去一个重要的生态安全屏障。因此，在保护国家生态安全屏障方面，张掖要有更加强烈的责任感， 要有更加自觉的担当，要勇敢地承担起这样一份历史的重任。
祁连山和黑河对张掖的生态建设至关重要，对国家的生态安全屏障建设至关重要。目前，在整个甘肃的生态屏障实验区这个战略大布局当中，祁连山和和黑河的生态首当其冲，在全国生态文明建设和生态安全保障方面，祁连山和
黑河也具有至关重要的作用。围绕这样一个定位，国家和省上相继出台了一系列事关祁连山和黑河生态保护的规划、政策、大政方针。作为祁连山和黑河的守护者，如何保护好祁连山和黑河的生态，我们要有更加创新的思维。这个思维总的趋向就是要尽可能地减少人为因素对祁连山和黑河生态的干扰，通过生产生活方式的转型，最大限度地保护好祁连山和黑河的生态。具体来讲是两个方面：一是树立统筹黑河全流域生态安全的理念。黑河是张掖的母亲河，也是事关河西走廊和整个西部安全的重要河流，900多公里的黑河，300公里在上游， 中游300公里在张掖境内，下游300公里大体在内蒙境内。我们要保护黑河的生态，就必须统筹全流域的生态安全。在上游祁连山区，要做好水源涵养区保护这篇文章，通过修复生态，更多地增加水量。在中游的张掖，要做好节水型社会建设这篇文章，用农业的节水更多地支持生态的用水，用农业节水的容量来支持生态工业的发展。同时，张掖要利用祁连山和黑河良好的生态优势，大力发展生态经济，提高经济对生态的反哺能力。在下游，要用节水恢复、保护、修复植被。黑河调水13年来，我们克服重重困难，牺牲自身利益，确保了调水任务的全面完成。但由于调水方案未能充分考虑和安排中游生态用水，导致黑河中游生态用水严重不足，这给中游地区生存和发展造成了严重威胁。统筹考虑全流域水资源分配、增加中游生态用水、加大黑河湿地保护力度已成为当务之急，必须着眼确保黑河全流域生态安全来推动政策出台、项目实施和系列工作开展。二是树立推进生产方式与生活方式共同转型的理念。张掖700公里的祁连山沿线，分布的人口只有20多万，如果这些区域里的生产生活方式没有实现根本的转型，对祁连山和黑河的生态破坏是必然的。因此，只有推动这些区域内居民的生产生活方式实现共同转型，祁连山和黑河的生态才能得到有效保护。转型怎么转？主要从以下几个方面着手：从农业的经营方式上讲，要从分散经营向集约经营转型。我们目前的分散经营成本最高、对生态破坏最大、经济效益最低，要通过农村土地流转和牧草地的流转，实现集约经营，逐步减少农牧民。从做山里的文章向做山外的文章转型。采取山里问题山外解决的方式，通过在祁连山自然保护区以外谋划山区的集约发展和转型发展，把山里的群众转移到山外，改变过去由一产为主向以二产、三产为主转变，重点把农牧民转移到建设宜居宜游首位产业上来，把农牧民转化为农家乐、牧家乐的经营者，把农牧民转化为山区的护林员、看矿员，以此推进和加强祁连山生态保护与建设。
这些举措，主要体现在以下三个方面：一是充分发挥生态的经济功能。生态本身就具有经济属性，因此必然会有经济功能。要通过生态的不断改善、环境的不断改善，聚集人力、物力、信息和资本，推动经济的发展。二是充分利用好生态改善带来的环境容量。生态保护好了，黑河的来水增加了，就可以为经济的发展提供更加充沛的水资源。张掖绿洲发展最大的制约是水的问题，没有水，一切都无从谈起。要通过农业的节水，既为现代农业的扩张创造条件， 又为生态工业的发展提供水资源保障，以此形成经济可持续发展的局面。三是充分释放宜居宜游首位产业的能量。主要表现在三个方面：要继续强化宜居宜游首位产业的地位。张掖已经选择了发展生态经济的路子，宜居宜游被列为首位产业，必须强化宜居宜游首位产业的主体地位，发挥好宜居宜游首位产业的带动作用。要继续强化宜居宜游首位产业的带动力。宜居宜游首位产业对相关产业能产生明显的拉动作用，在张掖经济社会发展中已经得到了验证，已经有了发展的良好态势，必须巩固这样的态势并继续扩大其优势。要继续强化宜居宜游首位产业的支撑体系。宜居宜游是首位产业，但不是唯一产业；宜居宜游是首位产业，但不是单一产业，是完整的产业体系。从内涵上讲，宜居宜游包括持续改善生态环境，努力提高城乡建设水平，着力打造独具特色的景点、景区和旅游线路，培育具有市场竞争力的旅游产品，全力营造优良的社会环境； 从产业体系上讲，宜居宜游是由现代农业、生态工业和旅游文化为主的第三产业共同构成的产业支撑体系。
三、呼吁全社会关注张掖绿洲经济发展的两大问题
张掖生态地位重要，但生态环境十分脆弱。加大张掖绿洲生态经济发展， 必须巩固和强化生态这个基础和前提。因此，需要国家针对生态环境不断恶化的状况和黑河调水造成的实际损失，在政策层面给予祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区更多的关注和支持，巩固和发展生态安全屏障功能。
（一）建立生态补偿机制。这些年，我们推动生态经济发展，有效地保护了生态环境，张掖的生态保护，不仅张掖受益、河西走廊受益，而且甘肃乃至全国受益。这些年，刮到北京的沙尘暴少了，张掖是有贡献的，黑河连续十年向额济纳旗调水130亿立方，在额济纳旗形成了40平方公里的水域面积，有效改善了内蒙西部的生态环境，减少了沙尘对北京的影响。因此，从这个意义上讲， 生态是个公共产品，这个公共产品要由国家来购买，如果生态补偿机制建立不起来，那生态保护的地区就没有定力，就不能持久地、有效地、大量地提供生
态产品。张掖意识到了对国家生态安全的重任并且愿意担当这样的责任，但又不能长久地牺牲自己的利益来担当这个责任。我们既然为国家提供了建设生态安全屏障、为下游提供生态保护必需的水源，就应该得到必要的补偿。但是这个补偿机制现在还没有建立起来，力度还很小，在生态文明建设方面，希望能引起各位专家学者和社会各界的高度关注。
（二）建设祁连山、黑河生态屏障试验区。省委、省政府提出实施“3341” 项目工程，打造三大战略平台的其中之一就是以祁连山、黑河生态和白龙江两江治理为主要内容的生态安全战略平台，足见祁连山和黑河生态对甘肃发展的重要意义。这些年围绕祁连山和黑河生态的保护与建设，国家出台了一系列的政策，比如说祁连山水源涵养区保护规划、黑河二期治理，这些项目目前还没有正式批复，保护好祁连山和黑河的生态，急需在张掖建设生态屏障试验区。张掖既有担当祁连山、黑河生态屏障的责任和义务，也有建设祁连山、黑河生态屏障试验区的能力和水平。真诚希望各位专家学者和社会各界能够更多关注祁连山、黑河生态屏障试验区的建设，提出合理化建议，促成国家尽快批复规划及其实施项目，加快祁连山、黑河生态补偿试验区建设步伐。
第四届绿洲论坛闭幕辞
（2013年8月9日）
尊敬的各位领导，各位嘉宾，女士们、先生们：
历时两天的思想交锋、智慧碰撞，第四届绿洲论坛在与会各位领导和专家学者的热情关注、倾力支持下，取得了丰硕成果，圆满完成了既定各项议程， 即将落下帷幕。本届论坛无论是在理论探索的深度，还是在实践推动的力度上都达到了新的高度。如果说前三届论坛主要是统一思想、明确生态文明建设的目标任务，重点解决生态文明建设思想认识问题的话，那么本届论坛则进一步明确了生态文明建设的主要内涵、重点领域、推进措施、路径选择和技术元素， 这不仅对张掖绿洲生态的保护和生态经济发展至关重要，而且也必将对全国范围内的生态文明建设产生积极的推动作用。
论坛举办期间，来自国内外的300多名与会嘉宾紧紧围绕“生态文明·绿色发展·宜居宜游”的主题，通过主会场演讲、互动访谈、专题研讨和现场指导等多种形式，聚焦黑河流域生态安全与绿洲发展、河西走廊绿洲生态与丝绸之路文化传承创新、生态产品开发、生态经济与宜居宜游建设等一系列重大理论与现实问题，深入开展前瞻性、趋势性、务实性探讨，积极探索绿洲地区人与自然和谐共生、经济社会转型跨越的新路径，力求在理论和实践层面上激活思维、创新思路，为解决现实难题设计了种种设想和方案，为实现绿洲可持续发展提出了诸多可能和途径，见解精辟独到，观点新颖前卫，时间虽短，但内容丰富，气氛热烈，影响深远，意义重大。
在绿洲发展成为时代潮流，生态文明理念更加深入人心的当今时代，古老的张掖绿洲必将担当更加重要的责任，焕发出新的生机和活力。绿洲孕育了张掖，赋予了张掖以独特的自然生态和文化品质，我们将继续秉持“立于生态、兴于经济、成于家园”的理念，以本届论坛形成的共识引领和指导绿洲发展， 在全省率先把经济发展方式转变到发展生态经济和宜居宜游首位产业上来，在培育战略新兴产业、优势特色产业、多元富民产业上攻坚突破，努力把张掖建设成为符合国家功能区划要求、顺应人民意愿的生态经济功能区，进一步提升“中国地貌景观大观园、丝绸之路古城邦、中国暑天度假城、户外运动体验区” 的品牌影响力，推动生态、经济与社会协调发展，不仅使张掖绿洲得到永续发展，而且努力为绿洲地区转型跨越发展提供更多理论成果、实践成果和制度成
果。
各位领导，各位嘉宾，女士们、先生们：
绿洲论坛使我们相聚在张掖，张掖也因四届绿洲论坛的成功举办而声名雀起。作为承办方，我们将继续努力，致力提升绿洲论坛的国际化、学术化、实践化水平，努力把绿洲论坛打造成为具有国际影响力的公益性高端会议品牌。最后，我再次代表主办方和承办方，向出席本次论坛的各位领导、各位嘉宾和专家学者表示衷心的感谢，向给予本届论坛大力支持的单位和组织，向参与论坛报道的新闻界朋友以及所有为本次论坛成功举办付出辛勤劳动的工作人员致以诚挚的谢意！
现在我宣布：第四届绿洲论坛闭幕！ 谢谢大家！
在市委三届五次全委（扩大）会议上的讲话
（2013年8月26日，根据录音整理）
同志们：
今天的全委会议陈书记作了非常重要的讲话。讲话既分析了上半年的经济形势，回顾了张掖发展生态经济、建设宜居宜游思路的形成历程和实践过程， 又站在时代发展的高度提出了许多新的观点和新的要求。对发展生态经济的过程，概括为“坚持了特色、坚定了转型、呈显了优势”三句话；对目前的阶段特征用“度过调整的阵痛期、达到了转型的拐点、进入了消费拉动的阶段”作出了科学的判断，在此基础上，提出了“建设宜居宜游金张掖、实现幸福美好家园梦”的目标。可以说，今天的会议既是一次例行的全委会，又是一次开启发展新阶段的重要会议。陈书记所作的重要讲话，不是一个简单的总结上半年、安排下半年工作的讲话，而是一个管长远、管方向的讲话，同时也是一个思辩式、交心式的讲话，既体现了习总书记和新一届X中央执政理国的一系列新理念、新思想，也体现了中央和省委对加快科学发展、推进转型跨越的新要求。希望各县区、各部门、各单位认真组织好这次会议特别是陈书记重要讲话精神的传达、学习和贯彻，并结合各自工作实际提出具体贯彻意见。围绕贯彻落实这次会议精神，我讲三点意见：
一、进一步统一思想，凝聚“建设宜居宜游金张掖、实现幸福美好家园梦” 的强大合力
只有统一思想，才能形成强大合力。这是历史的经验。张掖选择发展生态经济之路，是一条有别于传统的路子，也是一种具有前瞻性的战略选择。在这个思路的形成和实践发展的过程中，有一些这样那样的议论、有一些不同意见， 是很正常的。也正是因为有这样那样的不同意见，才使我们的思路不断得到完善和提高。这个思路，概括起来就是：“立于生态、兴于经济、成于家园”是基本理念；发展生态经济、建设生态经济功能区是着力重点；宜居宜游是首位产业；“建设宜居宜游金张掖、实现幸福美好家园梦”是奋斗目标。这个思路非常符合张掖的市情、符合经济发展的规律。从我们已经取得的成效来看，在实践中也完全行得通、走得好。今年上半年，全市经济社会呈现出“速度明显加快、结构趋于优化、质量不断提高”的良好态势，就是在这个思路的指导下取得的实实在在的成效。所谓速度明显加快，就是说今年省上考核的16项经济
指标全部高于全省平均水平；从增速的位次来讲，前7位的有12项，前5位的有9 项，前3位的有6项，大部分指标实现了位次前移。所谓结构趋于优化，就是说产业结构、投资结构、税收结构都呈现出关联度很高的优化态势；从产业结构看，去年，以旅游和文化为龙头的第三产业增加值突破100亿元，三次产业比重调整到27.7∶36.5∶35.8，今年上半年，三产占生产总值的比重达到50%，“三二一”这样一个产业结构更加稳固。从投资结构看，一产7%，二产45%，三产48%。从税收结构看，三产税收占到了整个税收的56%，也就是说，我们的三产是用48% 的投资产生了50%的GDP总量，贡献了56%的税收，这说明经济运行的质量总体是好的。所谓质量不断提高，表现为财政收入在GDP中的占比不断提高，去年财政收入占GDP的比重是10.3%，今年提高到了13.6%，提高了3.3个百分点。从收入的角度来讲，城镇居民人均可支配收入排全省第七，农民人均纯收入增速排全省第一。从增长后劲的角度来讲，今年上半年工业经济15%的增加值有10%来自新投产的企业和新纳入的规上企业。同时，张掖物价的平均水平还比全省低了0.7个百分点。取得这样的成绩，原因是多方面的，但的确是这些年我们不断调结构、转方式、发展生态经济、建设生态经济功能区取得的必然结果。概括起来讲，就是生态环境的改善带动了投资、建设环境的改善，首位产业的发展带动了整个产业体系的建立。在全国经济下行的大背景下，张掖能够实现逆势而上，关键在于坚持了调结构、转方式的发展战略，关键在于我们选择了一条符合张掖实际、符合经济发展规律、又符合科学发展要求的正确的思路。要继续巩固和发展这种好形势，就必须使全市人民在“建设宜居宜游金张掖、实现幸福美好家园梦”的共同奋斗目标下凝聚起来、团结起来，形成强大合力。这是我们这次全委会议要解决的一个重要问题。希望各县区、各部门、各单位在贯彻传达会议精神的时候也要突出这一点。
二、进一步突出重点，解决好事关张掖经济社会发展的重大问题
陈书记的讲话对宜居宜游首位产业建设、城乡建设水平的提升、现代农业和生态工业的发展，都提出了明确要求、指明了方向路径。我们要将这些思路、措施，贯彻落实到政府的各项工作中去。只有把这些思路、方向坚持好，才能把发展的步子迈得更大一些，效果体现得更明显一些。具体来讲，要做好几件事情：
一是旅游产业的升级。宜居宜游是首位产业，第三产业是宜居宜游的主体， 旅游文化产业是这个产业的龙头，我们的宜居宜游首位产业总体上是这样形成、
发展和推进的。我们的旅游业发展到现在这样一个阶段，尤其需要打造优良的环境和优质的服务。我们说的“拐点”其实就是这个意思。如果不能未雨绸缪， 如果不针对存在的问题及早着手，如果不是正能量的增加，就有可能向左，也有可能向右。现在游客大量增加，如果因为游客增加而使旅游品质下降，就会把张掖的名声搞坏，游客以后肯定是再不想或是再不敢来。所以说，要围绕大景区建设、景区配套服务和设施完善，围绕管理和服务水平的提升、细化宣传和市场运用、做大做靓品牌三个方面来提升旅游业发展的水平和品质。
二是城乡建设水平的提升。城乡建设是宜居宜游的载体。一个宜居宜游的城市，必然是一个规划起点很高、建设质量很高、管理水平很高的城市。如果规划滞后，建设搞得乱七八糟，城市搞得脏乱差，根本不可能发展宜居宜游。去年省政府批复实施历史文化名城保护规划，应该说为我们的城市建设提供了大纲，下一步的重点就是如何按照规划加快城市建设和实施历史文化名城保护的问题。一要全格局规划。这方面要突出张掖的特色。张掖市区是"1+5"，就是以老城区历史文化名城为中心，以滨河新区、循环经济工业园区、国家湿地公园、绿洲现代农业试验示范区和国家沙漠体育公园5个新型功能区集成的"1+5" 生态城市框架，整个张掖也要按照"1+5"进行规划，就是市政府所在的区和5个县城，城市建设就要按照"1+5"的框架进行全格局规划。二要渐进式改造。城市到底应该如何改造，确实需要我们认真谋篇布局。张掖是汉代名城，是五凉时期的名城，是隋唐时期丝路文化的要道，是一个具有足够的历史长度和文化厚度的城市。因此，张掖的城市改造不能割断历史，更不能随心所欲，而是要和
《张掖历史文化名城保护规划》的实施结合起来，分层次、有重点、循序渐进。三要铁手腕管理。随着游客数量的增多，必须要让大家看到一个亮化、绿化、美化、人性化的城市，但是目前我们的城市管理手段还比较落后。所以我们要将城市规划建设管理的事权进行划分、界定，从根本上建立权责明确、管理规范、调控有序、运作高效的城市管理体制和运行机制。要按照宜居宜游的要求， 坚持历史为根、文化为魂，彰显西部风情，形成张掖特色。
三是现代农业的提升。农业是张掖的绝对优势。我们的农业增加值位居全省第一，这在短期内无法改变。但是如果我们躺在这个发展优势上睡大觉，就有可能会丧失这个优势。所以，张掖必须要继续保持这个优势，特别是在生产方式的转变、农产品精深加工水平的提高和物流配送体系的完善上要狠下功夫。对这个问题，市政府要做深入系统的研究，既要从长远谋划现代农业格局的建
立，又要从当前最急迫的事做起，扎扎实实地推进。
四是生态优势的扩大。张掖这几年持续搞生态建设，有了明显的比较优势。大家都知道，张掖是个重视生态建设而且生态环境得到有效保护的城市。围绕生态建设，我们拿到了所有能够拿到的国家级品牌，比如，祁连山国家级自然保护区、黑河湿地国家级自然保护区、国家地质公园和全国水生态文明试点市、重点湖泊治理区、现代农业示范区，还有国家公共文化服务体系建设示范区等。可以说，从山到水到土能够拿到的品牌全部都拿到了。X的十八大把生态文明建设写到了“五位一体”总体布局，生态保护的力度将会明显加大，这对西部地区的生态建设将是重大机遇，涉及的生态项目必然会明显增多。下一步，我们要在黑河二期治理、节水型社会纵深推进、水生态文明试点市建设上多下功夫，始终保持清醒的头脑，力求通过卓有成效的工作，争取更多的项目落地， 不断扩大我们的生态优势。要把发展生态工业与保护自然生态和人居环境有机地结合起来，大力发展能耗低、污染小的清洁能源、农副产品加工，乃至高科技产业，按照“两个园区、千亿产值”的总体布局，坚定不移地走集约化、循环化、资源节约化的道路，使生态工业的发展与打造宜居宜游首位产业的目标要求相一致，进而使生态工业成为宜居宜游首位产业的重要支撑。
三、进一步提高执行能力，全面完成全年各项任务
一个好的正确的思路，必须付诸实践，才有意义；一个好的梦想，只有变成现实才能真正有出路。所以，提高执行能力和落实能力，努力完成今年的各项任务目标，使我们的速度更快一点、质量更好一点、结构更合理一点，是我们当前工作的重中之重。要坚持用正确的思路来指导实践，力求减少失误，少走歪路。同时，要用发展的成果来证明思路的正确性，增强信心、增强定力。一要严格目标责任。就是我们签订的目标，包括既定目标和约束性目标，一定要落到实处。这方面，全市上下不能有丝毫的懈怠。要紧盯目标任务，坚持不懈抓落实，不能因为现在我们速度高而沾沾自喜，更不能在重大工作的落实问题上出现这样那样的削弱和失误。二要严格考核奖惩。要通过奖惩这个指挥棒形成正确的导向，增加正能量。各级干部要牢固树立底线思维，切实负起责任， 高度重视社会稳定和安全生产，全力抓好各项工作落实。我相信，只要全市上下共同努力、齐心协力，我们就一定能把宜居宜游的金张掖建设好，幸福美好的新家园梦就一定会实现。
在全市三季度经济形势分析会议上的讲话
（2013年10月21日，根据录音整理）
今天召开全市三季度经济形势分析会议，主要任务是总结前三季度经济社会发展特别是经济运行情况，对做好第四季度工作、完成全年目标任务作出具体的安排部署。召开这次会议，最根本的是要深入查找经济运行中存在的突出问题，有针对性地制定应对措施，进一步靠实工作责任，以决战、冲刺的精神状态，提振信心，再鼓干劲，确保完成或超额完成全年目标任务。会前，市政府召开常务会议，专题听取了综合经济部门关于前三季度经济运行情况的汇报， 各位副市长针对需要在这个会议上强调的问题提交了书面材料，涉及经济社会发展主要指标的8个相关部门在今天的会议上作了书面通报。刚才，六县区和建设、国税两个部门又作了发言。关于县区的交流发言，我在常务会议上已经提了一些要求，希望大家不要泛泛而谈，而要重点谈存在的一两个突出问题和解决的措施办法。但是听了刚才大家的发言，我感到很不满意，主要有两个原因： 一是对取得的一点成绩割舍不下，唯恐大家不知道；二是把存在问题的原因都归结于一些客观因素，没有从主观努力、能力水平上分析查找。我们做出的成绩都摆在面上，即使不讲也能看到，但如果工作中存在的问题和差距不讲，不去认真分析研究，那就没有任何解决的可能。为开好这次会议，我会前认真看了6个县区的工作进展情况和18个部门的材料，并把综合部门提交的数据和专业部门提交的数据认真进行了比对，把指标性数据和支撑性数据也作了比对，目的就是把存在的问题研究得更深入一些，把各种应对措施想得更周全一些，把形势发展变化掌握得更准确一些，努力做到有的放矢、未雨绸缪。从这个意义上讲，市、县区政府和市政府各部门的工作都还有一定的差距、还有很大的提升空间。今天的会议，我重点讲两个问题。
一、前三季度经济运行的主要特点
总体来看，前三季度全市经济运行健康平稳，基本特点是“两大向好趋势、三个突出问题”。
（一）两大向好趋势：一是主要经济指标大幅增长、逐月向好的势头进一步强化。二是宜居宜游首位产业的地位更加强固，质量效益同步增长。前三季度经济运行的特点尽管可以概括出很多，但总体来讲就是这两大趋向。同时， 我们也要清醒地认识到，这只是目前的表现和方向，并不是最终的结果。如果
我们工作做得好，这种向好的趋势有可能巩固下来，并且继续扩大和深化；如果工作做不好，还有逆转和变化的可能。
主要经济指标大幅增长，逐月向好的趋势进一步强化。突出表现在两个方面：一是与全国、全省相比，我市主要经济指标增速全线飘红。13项主要经济指标中，除社会消费品零售总额增速比省上低0.5个百分点外，其它经济指标增速全部高于全国、全省平均水平。国内生产总值增长12%，比全省高1个百分点；一产增加值增长6.5%，比全省高1.5个百分点；二产增加值增长14.7%，比全省高2.9个百分点；工业增加值增长16%，比全省高3.5个百分点；规模以上工业增加值增长16.3%，比全省高4.7个百分点；建筑业增加值增长张掖11.3%，比全省高1.6个百分点；三产增加值增长12.9%，比全省高0.4个百分点；固定资产投资增长31.7%，比全省高4.4个百分点；公共财政预算收入增长26.75%，比全省高8.74个百分点；城镇居民人均可支配收入增长11.3%，比全省高1个百分点； 农民人均现金收入增长13.9%，比全省高0.2个百分点。同时，从位次上看，除了规模以上工业增加值和二产增加值外，其他各项指标增速都排在全省前7位， 位次前移、速度加快的特征很是明显。二是与主要经济指标相互印证，支撑经济增长的主要行业和主要指标也呈现增长趋势。从用电看，止9月底，工业用电量比去年同期增长30%，累计同比增长0.67%。这是工业用电量从去年7月以来连续13个月出现负增长以后首次出现正增长，工业用电量和工业经济增长的匹配情况比前两个季度明显有所改善。从用油看，止9月底，汽油销量同比增长16%， 柴油销量同比下降1%（主要原因是高速铁路柴油用量减少3000吨），其他行业柴油用量比去年增长2817吨，“一增一减”后降低1%也在合理范围之内。也就是说，用油量和经济增长、固定资产投资、GDP增速等主要经济指标成正相关。从货运量看，公路货运量18.5亿吨公里，同比增长39.7%；道路运输产值8.9亿元，同比增长25.6%，公路货运量的增长和我们的经济增长也呈正相关。从金融支持看，前9个月全市贷款余额280亿元，同比增长32.95%；存款余额417亿元， 同比增长16.57%，贷款增长幅度比存款增长幅度高15个百分点，存贷比达到67.9%，同比提高了8.3个百分点。贷款余额增幅高于存款余额增幅，充分说明我们的项目建设得到了相应的金融支持。因此，从用电量、用油量、货运量、贷款量这四个支撑性指标看，都和我们的经济增长是正相关，也说明我们的经济增长数据是客观真实的。
宜居宜游首位产业的地位更加强固，质量效益同步增长。前9个月，三
产投资首次突破100亿元，达到116.5亿元，占投资总量的50%以上，同比增长43.6%。三产投资明显快于一产、二产。从实际收益看，作为龙头产业的旅游业增势强劲。前三季度，共接待国内外游客652万人次，增长44.2%，加上国庆的66万人次，接待国内外游客人数实际已经突破700万人次，提前实现了全年旅游人数增长的目标。旅游综合收入33.9亿元，增长45.1%，比省上下达的指标高20 个百分点，旅游收入占GDP的比重达到13.2%，同比提高了2.9个百分点。特别是第三产业实现的税收增长较快，前三季度完成税收近10亿元，增长28%，高于税收增幅13个百分点，占税收总量的57%。在此带动下，全市完成第三产业增加值94.6亿元，增长12.9%，占GDP的比重达到37.1%，同比提高1.5个百分点。以上指标的快速增长说明宜居宜游首位产业的投资、实际产出和税收贡献同步增长， 呈现出投资扩大、产出增加、速度和效益同步增长的态势。更为重要的是，全市上下对发展宜居宜游首位产业的信心更足，外界对投资张掖旅游文化产业的信心更强，突出的表现就是今年的招商引资。前三季度，招商引资实际到位资金194亿元，同比增长119%，完成省上下达的任务已经毫无悬念。新加坡华德、大连万达这些国内外知名企业集团开始关注张掖，并对投资张掖产生了浓厚兴趣，这必将为张掖宜居宜游首位产业的持续发展注入强大动力。
经济总量偏小，完成全年目标任务依然非常艰巨。一方面，我们要清醒地认识到，增速加快、位次前移与全市上下狠抓落实、加大工作力度有直接关系，但也有经济总量基数较小的因素，在这一点上不能过分乐观。比如固定资产投资，前三季度我们增长了31.7%，在全省排前3位，但是总量只有228亿，与周边市州还有一定差距。因此，光看增速，张掖只有少数指标在全省居后，但是看绝对数，除一产增加值全省第一、三产增加值全省第六、农民人均现金收入全省第四外，其余指标在全省的位次还有差距。另一方面，虽然我们的增速高于全国、全省平均水平，但是和预期目标相比，主要经济指标和省上下达的任务都有差距。特别是固定资产投资要完成今年的目标任务，就必须在最后一个季度完成60亿元的投资。从部门看，社保资金征缴缺口很大，保障性住房竣工率和入住率分别还有9.5和6.7个百分点的差距，进京上访人数已经超出省上下达的控制指标。面对这样的情况，我们不能沾沾自喜，不能掉以轻心，更不能无所作为，要研究突出问题，抓住关键环节，迎头赶上进度，给全市人民交一份满意的答卷。
制约产业发展的瓶颈问题尚未破题，优势主导产业效益还未显现。张掖的一产、三产从增速、总量上看都很好，但是从转型跨越发展的要求、资源禀赋和实际效益来讲，仍然有很大差距，并且产生这些差距的突出问题都还没有破解。农业方面：在标准化生产、精深加工、物流配送三大领域存在明显的薄弱环节。张掖农民的科技水平很高，没有种不出来的东西，但是核心的问题是如何走向市场？走向市场，第一个门槛是标准化生产，第二个环节是精深加工， 最终送到终端市场的是物流配送。在这三个环节上我们都有明显的差距，特别是精深加工的水平不高直接影响了产业效益。工业方面：园区建设的问题没有破题，工业大项目仍然很少。全市园区在21个，有一园几区的，也有几园一区的，园区建设小、散、乱，一点都不为过。在全省项目观摩结束以后，发改委、工信委要做深入细致的思考和研究。要突出“两个园区、千亿产值”的工作目标，紧紧围绕政策如何出台、思想认识如何到位、措施办法如何落实来推进园区建设和全市工业发展。旅游产业方面：旅游产业是宜居宜游的首位产业，也是张掖最具活力的朝阳产业。旅游产业方面存在的问题，整体来讲就是硬件不配套、软件水平低。硬件不配套表现在：所有4A级景区大都没有二级以上公路， 公路不配套、设施不配套，景区外不配套、景区内也不配套，这个问题非常突出。第三个是政府主导项目多但市场化运作项目少；另外就是我们从业的人数在增长，但从业者的整体素质并不高。所以说，如果把硬件配套和软件提升的问题解决不好，我们的旅游产业要增长，特别是要达到我们预想的效果和目的是不容易的。
支撑经济增长的基础很不稳固，发展后劲不足的问题还没有得到根本解决。主要表现在以下四个方面：一是国家预算内项目投资呈现负增长，这种趋势还有可能继续。今年全国预算类投资大体增长了9.2%，全省增长了12%，但我们却下降了0.18%，和全省相比较，我们少了12.18个百分点。倒推到固定资产投资的230亿元上，绝对数就少了28个亿。国家投资项目的争取很少有当年报上去就能批下来的，去年没有的，今年没有，明年很可能也还没有。因此，如果不做更大努力，国家投资下降的趋势还有可能继续。希望各县区都把自己的国家预算内投资项目好好算个账，把项目认真理一理，把争取工作抓得紧而又紧。二是投资巨大的能源产业，张掖处于被动地位，扭转局面尚需艰苦努力。周边市州已经把风电、光电做起来了，特高压800、750输变电线路都不在张掖落地， 风电输送问题仍然无法确定期限。全省规划的10个百万千瓦级光伏发电基地张
掖没有一个，迟一步则步步迟。要扭转这种被动局面，扩大投资还需要做艰苦细致的工作。三是近几年张掖新投产的工业项目呈现递减趋势。前9个月，我们新投产工业项目47个。全市工业增加值能够高于全省平均水平，增长的16个百分点中有10个百分点就是这47个新投产项目贡献的。但是明年后年投产的工业项目有多少，有多少工业项目是能当年建成、当年投产的？四是政府调控经济的手段十分有限。从客观上讲，我们能力小、手段少，主动作为很难。能力小是因为我们政府掌握的调控经济的资源少。从主观上讲，是我们领导经济工作的水平低、办法少。在市场经济条件下，驾驭经济工作、领导经济工作、推动产业发展，我们主观上都要先问自己懂不懂、能不能、会不会、行不行？我们在这方面都有差距，我有差距，大家也有差距。只有承认差距、正视差距，从而来缩小差距，我们对经济工作的熟悉程度才能提高，我们驾驭市场经济的能力和水平才能提高，全市经济发展和运行的健康度才能提高。所以，我希望同志们在任何一件事情出了问题后，要先从主观上找原因，都能在提高自己的能力素质水平上多下功夫。
二、关于第四季度工作的要求
做好第四季度工作，总体要求是用“建设丝路明珠金张掖”的目标来凝聚共识，用冲刺的精神状态确保完成全年目标任务。要重点抓好五个方面的工作：
（一）抓住项目建设这个关键。从张掖现阶段的特点来看，项目建设仍然是经济工作的“牛鼻子”，固定资产投资、国内生产总值增速、三次产业的发展水平、财政税收都与项目建设有直接关系，抓住项目建设，就抓住了根本。一要千方百计加快在建项目进度。在建项目完全可能在今年形成投资和实物工作量，这是重中之重。我最近对今年确定的城建项目进行了调研，有些项目进展比较快，但有些项目进展很慢，一些审批早的项目到现在还没有动起来。是投资不到位还是有其他问题，必须要逐一认真研究解决。特别是今年确定的光伏发电项目，上网的问题、前期工作的问题如何加快推进，大家要尽快研究， 努力为企业的开工建设创造条件。二要毫不放松重点项目的争取。这方面，要把主要精力放在国家投资项目上，有些项目我们已经有好的基础，只欠“临门一脚”；有些项目我们已经开始启动，需要盯住来做。这里面包括国家级杂交玉米制种基地项目规划的实施、黑河二期治理规划的审批、祁连山生态保护与治理规划项目的匹配、张掖国家级经济技术开发区循环改造、张西高速公路、重点湖泊治理、张掖—金昌—武威高速铁路建设。尽管高速公路和铁路建设是
省上争取为主、国家最终决策，但地方政府的作为至关重要。三要超前谋划明年项目。明年项目的盘子，现在省上已经在论证。今年国家对宏观政策进行了很大调整，特别是近期密集出台了一系列涉及结构调整和经济转型的政策，这些政策都与张掖有密切的关系。10月18日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署进一步落实已出台的促改革、调结构政策的各项措施，防止地方政府在落实中出现“堰塞湖”。这些意见涉及金融、棚户区改造、光伏产业、节能环保产业、信息消费和扩大内需、投融资体制改革、发展健康服务业等。与此同时，国家在汇率、利率等方面作了大幅度调整。这些政策我们一定要研究深、研究透，要争取谋得准、对得上、抓得快，找准产业政策、投资重点与张掖的结合点，把项目的论证、申报、争取工作做扎实、做深入。我在这里特别要强调的是，不要把项目工作简单理解成发改委的工作，各个行业、各个部门都有积极争取的责任。四要落实“五个一”和招商引资责任制。今年我们提出要落实“五个一”抓项目工作责任制和招商引资责任制。最近我了解了一下各部门招商引资的情况，总体情况很不乐观，大约有60%的部门有动作，招了一些项目， 但很多都是凑数、挂靠的项目，还有40%的部门没动静，我估计这些部门的领导班子还没有进行专门的研究。下一步请政府督查室去翻一翻这些部门的会议记录，看看到底研究落实了没有？各县区都要看一看“五个一”项目工作责任制是否已经建立，领导挂帅是不是真挂，牵头部门的作用发挥得怎么样？这些都要认真负责地查一查。
（二）抓准丝绸之路经济带建设这个历史机遇。习近平总书记在访问哈萨克斯坦时提出共建“丝绸之路经济带”的倡议，在全国乃至全世界都产生了强烈的反响。市委、市政府在这方面比较敏锐，前期已经做了大量工作，提出了“建设丝路明珠金张掖，实现幸福美好家园梦”的奋斗目标。对张掖来讲，这就是难得的历史机遇。历史性的机遇如果抓不住，那就会犯历史性的错误。所以，我在这里讲要“抓准”，不是说能抓得住就一定能抓得准。抓“丝绸之路经济带”建设的良好机遇，目前要考虑三个方面的问题。一是要争取名份。什么是名份？就是国家对张掖更重要的区域定位。我们叫“明珠城市”也好，叫“节点城市”也好，至少应该是丝绸之路重要的节点城市、交通枢纽、物流中心，这就是我们应该有的名份。二是要争取政策。“丝绸之路经济带”要围绕“带”来做文章，特别是在这样一个生态非常脆弱、民族关系错综复杂的区域里面打造这样一个“带”，肯定涉及到奖补政策、产业政策、区域经济政策等
许多政策。最近省上邀请国务院发展研究中心就甘肃建设“丝绸之路经济带” 进行论证，我们要把调研论证工作做好，力求把张掖应该反映的问题、应当争取的名份和政策都要反映上去。三是要争取项目资金。要把重点放在生态、交通、基础设施、公共服务、物流等项目资金的争取上。要在抓好“丝绸之路经济带”历史机遇、推进各项工作的同时，进一步扩大张掖的对外宣传，扎实推进招商引资工作上台阶、上水平。
（三）抓实民生保障和社会稳定这个根本。我们的一切工作，项目建设也好，社会管理也好，最终都是为了让老百姓的日子过得富裕一点、安稳一点、幸福一点，所以说民生保障和社会稳定是一个带有根本性的问题。一要全力兑现为民办实事的各项承诺。省上承诺的26件实事，都给我们分解了具体任务。同时，市上还承诺了11件实事，各县区也有一些承诺。现在到年底只有两个多月时间，办得怎么样，哪些还有差距，都要回头查、回头看，确保这些好事和实事真正办实办好。特别要注意的是，不能认为把已经建好的设施挂个牌子就是一件实事，比如找个敬老院挂个日间照料中心等等。最近甘州城区一到晚上就烟雾腾腾，就说明农村烧炕冒烟污染环境的问题依然存在。去年我们提出计划，市区近郊农户要改炕10000户，目前改造了6400户。请市上分管领导去督查一下，看一看这件实事到底落实了没有？如果实施了以后城区环境还没有明显改善，那么就要看这件实事的方向是不是有问题。如果有问题，我们就修正。还有夜市和便民市场的建设，都要防止通过挂牌子应付差事。二要全面落实各项惠民政策。这里强调两个方面，一个是低保、社保各项政策要抓好落实，努力提高效率，降低成本，加快进度；另一个是供电、供水、供暖不能出现问题， 特别是供暖期马上来临，各县区要高度重视，确保按时供暖。今年热电联产集中供热项目推进缓慢，利用热电联产为城区供暖的目标已经落空，但必须要加快进度。这个项目投资大，前后要7个多亿，政府手里又没有钱，完全是垫资实施，难度确实很大。但在进度上我们要更多地从主观上来进一步强化，既然承诺了就要兑现。这就是我们对群众、对工作、对事业应有的一个态度。三要着力解决好信访问题。今年我们信访形势总体比较好，除进京上访比去年上升、人次已经突破省上下达指标外，赴省访、重复访、集体访等大幅下降，信访结案率明显提高，呈现出“一升五降一好转”的态势。年底是劳资纠纷的高发期、刑事案件的高发期、各类社会矛盾的高发期，各县区、相关部门要做到及早排查，提前介入，确保社会大局和谐稳定。四要毫不松懈抓好安全生产。要重点
抓好矿山安全、道路交通安全、消防安全三大领域的安全生产工作，把各项措施抓得紧而又紧，争取今年能够有一个比较满意的结果。
（四）抓牢作风建设这个重要保障。作风是工作态度和能力水平的外在表现。从一个部门来讲，就是一个部门整体管理水平和职工素质的外在表现；从一个干部来讲，就是对工作的态度、敬业精神和能力水平主客观结合在一起的表现。作风不正、作风不好直接影响张掖形象、投资环境和项目落实。前几天， 衡水市武邑县公安局有关工作人员刁难办事群众被中央电视台《焦点访谈》栏目曝光，像这种办证人员的工作态度和公务员形象，在张掖肯定也不在少数。会后，请宣传部和电视台把这一期《焦点访谈》节目加上编者按在张掖电视台播放几次，然后再刻录成光盘，发放到各县区、各部门，组织干部职工认真观看并开展讨论。一些部门、单位不学习研究政策法规，工作没有章法，怕担责任、怕冒风险、没有进取心，甚至吃拿卡要、以权谋私，已经严重影响了投资环境和发展环境。要拿这个事件照照自己、照照镜子。在加强作风建设方面， 我们要从以下几个方面着手：一是严格执行纪律规范。要把亮证持证服务、挂牌上岗、一次告知、限时办结、AB岗无缺位、责任追究等7个环节的工作都落到实处。二是深化政府各项改革。要防止国家利益部门化、部门利益个体化，能放的权一定要放下去。各部门要把各自的审批权限清理一下，市场要面向全社会开放，政府要更多地通过服务来强化自己的职能职责。三是严肃考核奖惩。今年政府责任制的考核要提前准备、简化程序、抓住要害、降低成本、力求客观、严格兑现。在这里，特别强调一下，中央、省属驻张各单位和张掖都是紧密联系在一起的，希望大家强化“一体”意识和“一盘棋”思想，因为只有张掖发展起来了，中央、省属驻张单位才能有所作为，才能受益。希望大家不断强化与张掖共荣同衰的意识，不要简单强调部门的条条利益，而要更多地从国家政策和张掖发展的全局上寻找结合点。同时，各部门、各县区也要为驻张部门、单位的发展创造条件，提供必要的、尽可能多的帮助和支持。
在市安委会2013年第五次全体（扩大）会议上的讲话
（2013年10月21日，根据录音整理）
刚才，市安委会办公室通报了前三个季度全市安全生产情况，方太副市长就安全生产大检查和四季度的安全生产工作作了全面安排。去年以来，我们对安全生产工作的重视程度、力量配备、财力投入等方面都达到了空前的程度， 能有今天这样的局面非常不易。但是，安全生产工作的形势依然严峻，任务依然非常艰巨，现在距年底只有两个半月时间，把这七十多天的工作做得更扎实、更深入、更有成效，力争今年在安全生产上能够向省委、省政府，向全市人民交出一份满意的答卷，这是我们共同的责任。下面，我讲四点意见。
一、要认真学习贯彻省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》
省委、省政府在群众路线教育实践活动中，把加强安全生产工作作为密切与人民群众联系、切实改进工作作风的重要举措，以省委、省政府名义制定下发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》。最近，省安委会专门组织了宣讲活动，由省安监局领导班子成员带队，分片区到各市州深入解读宣传《意见》的重要意义、基本精神和主要内容，这充分表明了省委、省政府对安全生产工作的高度重视，也为我们做好安全生产工作提出了新的更高的要求。认真学习贯彻《意见》，主要抓好以下几个方面：
一是要把学习宣传《意见》作为当前安全生产工作的一项重要任务来抓。市、县两级安委会及成员单位的主要负责同志，要认认真真地把《意见》学一遍，力求全面掌握、深入系统。同时，要督促企业特别是企业管理人员深入系统地学习。通过学习《意见》，提高各级各部门和企业对安全生产工作极端重要性的认识，切实增强贯彻落实《意见》的责任感和使命感。
二是要全面落实《意见》提出的各项制度。《意见》明确提出“建立X政同责、一岗双责的安全生产责任体制，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的安全生产工作管理制度。”所谓X政同责， 过去都讲行政首长负责，现在叫X政同责，就是X委和政府都有这样的责任。所谓一岗双责，就是我们每个领导同志都要对分管领域的安全生产负起全面的责任，分管安全的副职要协助主要负责人抓好安全生产工作，其他副职要抓好各自分管行业和领域的安全生产工作，并对其负责。X政同责、一岗双责是甘肃安全生产工作的创举，也是《意见》的一个亮点，我们要不折不扣地落实好。
同时，各级各部门要紧密结合各自实际，尤其要结合行业领域的工作特点，把
《意见》提出的安全生产准入制度、举报奖励制度、责任追究制度等目标任务和规定要求变成具体的行动和实际效果。
三是要认真落实各项组织领导措施。要把安全生产工作抓实抓好，组织领导措施很重要。省委、省政府的《意见》，很大篇幅内容强调要强化安全生产工作的组织领导措施。组织领导措施一定要落实下去，一方面要选好配强领导班子。安监部门、安全生产任务重的部门，绝对不能无人理事，绝对不能长期无人管事，缺了一定要抓紧配，这必须要高度重视。另一方面要充实力量、提升素质。安全生产工作是专业性较强的工作，去年给县区和市直有关部门增加了10个编制，并且派了全市安监系统的10名干部到煤矿挂职学习，目的是为了提升业务素质。各级安监部门都要认真抓好干部素质的提升，把安全生产监管水平建立在队伍素质提高的基础之上。还有一个方面就是确保安全生产工作经费保障和设施达标。必要的经费投入必须要跟上，该花的一定要花，这一点千万不能将就。在安全生产上花很少的钱，可能就会避免很大的事故，该换的设备配件要及时换，达到报废的必须按期换。企业生产经营者一定要有这样一种理念，更要有这样一种责任，不能在涉及安全的投入上抠抠掐掐、斤斤计较。政府投入主要是加强安全生产监管和应急处置能力建设，企业投入主要是解决关键性安全设备完好性的问题，两方面都必须加强。另外，对企业还要提一个要求，新招的工人一定要进行必要的岗位技能培训，特别要进行严格的安全生产规范培训，防止因为无知和不懂安全规程酿成大祸。
二、要切实抓好重点领域的安全生产工作
安全生产涉及方方面面，但从全市情况看，道路交通、矿山安全、消防安全是重中之重，这三个方面要占安全生产事故起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失四项指标的大头。受伤人数和死亡人数，主要是由于道路交通安全的问题。经济损失主要是矿山安全造成的，目前矿山安全事故造成的经济损失占到今年整个经济损失的70%以上，而且矿山安全生产事故容易造成群死群伤， 造成巨大的社会影响，这一点千万不可掉以轻心。事故起数的关键因素是消防安全，至目前共发生消防安全事故160起，占到全部258起事故的62%。今年，我们持续组织开展了农村火灾隐患集中排查整治活动，成效非常明显，省公安厅、省消防总队专门组织国家级、省级的新闻媒体来张掖采访报道。现在又到了关键时候，冬季风干物燥易引发火灾，加之秋收后玉米秸秆等各种农作物秸秆大
量产生，容易在房前屋后堆积造成火灾隐患。我们的要求是，对农村火灾隐患要连续整治5年，每年春季和秋季集中整治1次，通过持续不断的整治，把农村火灾高发频发的势头彻底扭转过来，把乡镇、村社两级的责任落实下去。目前消防安全工作已有了一个好势头，一定要把它保持好，千万不能出现反弹，一旦反弹再整治，不仅会耗费大量的人力、物力和财力，容易养成群众和基层干部的惰性，还会损害政府的威信，大家千万不能小看这件事情。农村消防安全工作面广量大，一些同志思想上有畏难情绪，工作措施上有不落实的地方，这里再给大家强调一下，思想绝不能麻痹，措施必须严格落实。这是责任，也是要求。我们不做则罢，要做就一定要咬紧牙关做到底、做出成效，让老百姓得到实实在在的好处。
三、要着力解决关键环节的安全生产问题
主要是三个问题：一是思想认识上的麻痹和侥幸。这个问题普遍存在。思想上的麻痹侥幸不彻底解决，安全生产工作是做不到位的，特别是企业生产的各个环节，包括职工个人操作的全过程，麻痹侥幸思想绝对不能存在。安全生产要经常讲、反复讲，对心存麻痹侥幸的人一定要讲到痛处，不能有任何的迁就。二是各项制度规定严格执行。麻痹侥幸的表现就是不严格执行制度规定， 在企业的安全主体责任管理中，这一条显得尤为重要。“漠视安全就是漠视生命，违章指挥就是杀人，违章操作就是自杀”，这三句话不能光挂在嘴边、写在墙上，关键是要在制度规定的执行中体现出来，切不可有规范不执行，执行不严而酿成大祸。最近发生的几起小的安全生产事故，实际上都存在制度规定执行不严格的问题，这一定要引起大家的高度重视。三是要把安全隐患排查整治搞彻底。很多安全生产事故其实早就有了隐患，但往往对这些隐患排查不出来，或者是排查出来了、看到了却没有及时整改，最后就造成问题，甚至酿成大祸。连霍高速公路山丹老军段附近有卖蘑菇的和非法加水点，不仅影响张掖形象，而且存在很大的安全隐患。高速公路梁家墩出口，两条路之间落差较大， 容易造成交通安全事故，现在放了一些交通警示标志，情况可能会有所好转。诸如此类的许多隐患问题，一定要把它彻底整治到位。我们要是把这三个问题解决好了，安全生产就有了可靠保障。
四、要靠实落实安全生产的管理责任
这里我主要强调两点：一是各位副市长到基层检查调研工作，都要亲自过问这个行业和领域的安全生产工作情况如何，真正在脑海里绷紧一岗双责这根
弦。这要在具体工作中体现出来，形成千斤重担大家挑，人人肩上有担子的氛围。二是市安委会各成员单位要全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导责任，切实把本行业、本领域的安全生产一抓到底，坚决克服“重发展轻安全”、专业部门安全监管缺位错位或不到位的问题。安全生产工作要真正做好，必须依靠各个部门的共同努力，大家一定要各尽其职、各负其责、齐抓共管。另外，市安委会办公室要针对第四季度易发频发的安全事故，认真进行研究安排，对重点行业和重点领域再组织开展一次安全生产全面检查，努力做到防患于未然。检查一定要查到点子上，确保问题得到整改落实。各县区、各部门要按照这次会议的要求部署，认真扎实地做好安全生产各项工作，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
在全市扶贫攻坚现场推进会议上的讲话
（2013年11月7日，根据录音整理）
市委、市政府召开这次全市扶贫攻坚推进大会，是深入贯彻落实省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动计划和全省扶贫攻坚推进大会精神的具体行动，也是加快全面建成小康社会进程的重要举措。会议的主要任务，对全市扶贫攻坚工作进行全面安排，把目标定下来，把任务明确下来，把具体的工作措施落实下去，推动全市扶贫攻坚工作健康持续发展。昨天下午，集中观摩了民乐、山丹县的几个扶贫示范点。刚才，山丹、民乐县负责同志作了大会发言，万泽刚同志对全市扶贫攻坚工作作了安排。下面，我强调讲三点意见。
一、关于山丹、民乐扶贫攻坚工作的经验
这次现场推进会，大家实地看了山丹、民乐的几个点，既看到了沿山贫困地区非常困难的现状，又看到了农民群众脱贫致富蕴藏的希望。民乐和山丹地处祁连山沿山地区，是全市贫困面较大、贫困人口较多、贫困程度较深的两个县，他们在扶贫攻坚上所做的工作和创造的经验，对全市具有重要的借鉴意义。我认为主要有四个方面：
第一，找准了比较优势，培育了富民产业。张掖贫困地区的贫困，乃至全国所有贫困地区的贫困，概括起来主要是两个方面，一是自然之贫，二是历史之贫。所谓自然之贫，就是全国所有贫困地区都是自然条件最差的地区，无论是过去，还是现在，这些地区都是自然资源和自然禀赋严重短缺或者严重不匹配的地区。有些地区土地广阔但是缺水，有些地区有土有水但光照很差，像贵州的一些地方光照只有1100个小时，基本不长庄稼；有些地区有光有热有水， 但是海拔太高、无霜期太短；还有一些地区干脆什么条件都不具备。所谓历史之贫，就是这些贫困地区历来就穷，不是现在才穷。全国11个连片贫困地区基本上都是历史以来最穷的地方。一个地方要扶贫，必须要找准比较优势，并且依托这种比较优势，把增收产业培育起来，这是扶贫的治本之策。山丹、民乐在探索实践过程中找到了自己的比较优势，并且发挥了比较优势，才使一些贫困乡、贫困村、贫困户的面貌发生了很大改变。传统农业条件下冷凉是劣势， 在这些地方种小麦、玉米等传统粮食作物，无霜期太短，水资源没有保证，基本靠天吃饭，农民收入非常微薄。但是用来发展现代农业，发展特色产业，这种劣势就可能转化为优势。现在来看，山丹、民乐选择的养殖业、双孢菇、中
药材种植，都充分发挥了冷凉灌区的优势。劣势转化为优势，一方面是通过结构调整，另一方面是通过设施农业和现代科技推广。大家看到的每个村子，不论是设施大棚还是暖棚养殖，之所以能够发展起来，靠的都不是原来的自然条件，而是改造过了的生产条件。总而言之，都是通过设施改造和技术要素替代实现了劣势向优势的转化，实现了农民脱贫。
第二，整合了扶贫资源，加大了支持力度。扶贫需要资源支撑，包括政府财政性投入、社会帮扶资金，以及政策方面的资源。过去扶贫撒胡椒面，零打碎敲的情况比较多，资源整合的力度不够，造成了资金使用效率不高。到了县级这个平台，就要把土地整理、水利交通、扶贫开发、农业产业化等财政性资金，以及“双联”中的社会扶贫资金有效整合起来，统筹使用，加大投入。民乐县的四个现代农业示范长廊，如果不依靠资源整合，如果还是各搞各的，怎么能搞起来？一个大棚要投入七、八万元，单靠贫困群众能搞起来吗？都搞不起来。大家昨天看的山丹的规模化养殖小区，如果没有金融支撑，没有资源整合，一个都建不起来。因此，整合资源本身就是一种支持，一种眼光和一种能力。
第三，抓住了关键环节，激发了内部活力。扶贫是政府的重大责任，扶贫工作在哪个环节上着力，需要我们认真研究。山丹、民乐县把扶贫攻坚的投入重点放在基础设施建设上，塑料大棚、日光温室都搞起来了，可以种双孢菇、种辣椒、种西红柿，还有可能反季节种植四、五月份上市的洋芋。我们把设施建好了，种什么让农民根据市场需求自主进行选择，这就是正确的思路。山丹、民乐县在加快基础设施建设、支持龙头企业发展这几个关键环节上都做得很好。在冷凉地区种小麦和其他传统粮食作物的效益较低，但如果大力发展特色产业和特色产品，比较效益自然就会提高。这方面，培育龙头企业就显得尤为重要。山丹的双孢菇，自己能吃多少？如果销不出去，变不成面向市场的产品，很可能就会变成农民的负担。靠谁销呢？靠千家万户的分散交易成本很高，而且市场信息又不对称，这样就会产生第一年价格很高大家纷涌而上，第二年出现价格大跌伤农的结果。解决这个问题，要靠大力扶持和培育龙头企业。山丹、民乐县重视调动农民脱贫致富的积极性，特别重视发挥农民的市场主体作用，把内因和外因结合起来，把外力的推动和内力的激发结合起来，不仅使农民群众得到了实惠，而且极大地推动了扶贫攻坚工作快速发展。在目前的发展格局中， 农民仍然是市场主体，农户仍然是经营单位。如果这个作用发挥不好，光靠政
府的力量，那就是剃头挑子一头热，特色产业也很难发展起来。
第四，出台了配套政策，创新了扶贫机制。刚才听了两县的介绍，都涉及这两个方面的问题，在实践中运用了各种金融创新产品，放大了扶贫资金规模， 妇女小额担保贷款、双联惠农贷款、畜牧业贷款等都使用落实的很好。已经发展起来的几个脱贫致富典型，都得到了金融的支持。另一点是鼓励土地流转， 放大了土地收益，这也是农村经营体制的一个创新举措。山丹、民乐县都把土地流转作为机制创新的重要方面来抓，产生了良好的效果：增加了对土地的投入；提高了土地的产出率，增加了效益；把农民从土地上解放出来，成为自由劳动力，最大限度地解放了生产力。这种三重叠加的效应是农村经营体制改革的大方向，要毫不动摇地坚持下去。
二、关于扶贫攻坚的重大问题
张掖被省上确定为“插花型”扶贫区域，对我市推动扶贫攻坚和现代农业都是重大机遇。这个机遇表现在：一是在全省扶贫攻坚格局中张掖占有比较重要的位置；二是国家和省级层面对张掖的投入力度会加大。各县区、各部门要紧紧抓住这个重大机遇，推动扶贫攻坚工作取得实实在在的效果。
（一）要明确率先整体脱贫的奋斗目标。省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动意见明确提出，到2020年要与全国同步进入全面小康。全面小康以脱贫为基础，没有贫困人口的脱贫，就没有全面小康的实现。张掖自然条件、工作基础和农民收入水平在全省排在前列，光热水土资源搭配是全国最好的地区之一； 同时，农民的科技素质和市场意识比较强，所以奠定了张掖在全省、全国农业中的优势地位，这也为我们加快脱贫步伐、实现率先整体脱贫奠定了良好基础。2010年，全省贫困基线2300元，而我们贫困地区农民人均纯收入已经达到3000 多元；2012年，全省贫困村农民人均纯收入3700元，而我们是4776元，比全省平均水平高出1000元。去年，全省农民人均纯收入达到4495元，而我们是7504 元，比全省平均水平高3000多元。从这些数据可以看出，张掖实现率先整体脱贫是有基础的，也是有可能的。另一方面，从自然条件的角度来讲，祁连山浅山区自然条件相对比较恶劣，但与秦巴山区等地相比，自然条件还是要好的多。因此，张掖完全有可能实现率先整体脱贫。
关于率先整体脱贫，主要是两个目标，一是到2016年全市要实现稳定的整体脱贫；二是贫困村农民人均纯收入水平要高于全省平均水平，贫困面低于全省平均水平。全市所有的扶贫攻坚工作，项目、规划、计划都要围绕这两个目
标来谋划、推动和落实。
（二）要突出扶贫攻坚的重点。“插花型”扶贫本身就是一个突出重点的策略。对张掖而言，要从三个方面突出扶贫攻坚的重点。在区域上，重点是祁连山浅山区。绝大多数的贫困乡镇、贫困村和贫困户都集中在祁连山浅山区， 这个片带是张掖自然条件最差、灾害发生频度最高、农民收入最低的地区。在对象上，重点是2.32万户、8.34万人的贫困人口。这2.32万户放在全市是一个不小的数字，但是层层往下分解，到了县乡贫困户是可以点着人头数过来的。在工作上，对上要以争取交通、水利和易地搬迁项目为重点，对内要以产业培育、基础设施建设和人口素质提高为重点。各县区、市直有关部门要围绕这三大重点来考虑工作的部署和落实，绝不能眉毛胡子一把抓。区域内的易地搬迁， 数量尽可能做得大一点，不一定要搬到可耕可种的农村，也可以一次性搬到城里。
（三）要创新扶贫攻坚的机制。山丹、民乐两县提供了一个很重要的经验， 就是扶贫机制的创新。只有创新扶贫机制才能有活力，才能有持久动力，才能真正出成效。这方面，重点要做好“五个结合”：
一是要与农村改革相结合，创新资源利用机制。X的十八届三中全会将对进一步深化改革作出更加全面的部署。中国的改革是从农村开始的，农村发展的根本动力在改革，最关键的措施也在改革。现在我们搞扶贫攻坚仍然需要改革，需要不断地深化改革。做好改革这篇大文章，是扶贫攻坚非常重要的动力来源。X的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出，“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。紧接着国家加快推进农村集体土地确权登记发证工作和集体林权制度改革工作，这样就把农民的土地从过去的生活资料变成了现在真正意义上的生产资料。下一步，包括社会保障制度的改革等等，都会在农村发生重大调整。我们各级领导干部特别是县区、乡镇、部门的同志，一定要认认真真研究农村改革问题。要通过深化农村改革，创新资源利用机制，最大限度地解放和发展生产力，毫不动摇地促进农村繁荣、农业增效、农民增收。
二是要与新型城镇化相结合，创新人口流动机制。农村人口向城市集中， 农村劳动力向城市转移，这是发展的大趋势。要真正实现率先整体脱贫目标， 重要的还是要减少农民，特别是要大幅度减少贫困人口。减少的人到哪里去呢？ 就是要有序地向城市转移。我们在考虑扶贫工作的时候，要把转移农民和城市
化发展结合起来通盘考虑。我给山丹的同志讲过，老军乡有190多户农民，现在已有相当一部分把房子都拆掉了，有一部分把门和窗户用土块封住准备不来了， 还有少数留在家里的只是老人和孩子。一方面，按现在的统计口径，如果把那些早都出去再不回农村生活的人仍然算进来，什么时候都脱不了贫。另一方面， 大量的房产、土地、宅基地闲置又是巨大的浪费。这方面，要研究、考虑和拿出一个办法。能不能把这些不回来的人的宅基地政府有偿地收回来，然后让这些人拿补偿的钱到城里买房子，将户口也一并迁到城里去？土地已经登记发证了，租赁、承包、流转都行。这样既能把农村资源盘活，又能把城市人口的数量做大。如何把农民的资产变成资本，把农村的死资产变成活资本，大家要认真研究解决。
三是要与金融开发相结合，创新投融资机制。实现率先整体脱贫，单靠政府投入远远不够，必须撬动金融资本、社会资本，才能把扶贫攻坚工作做好做扎实。一要用好农村妇女小额担保贷款、双联惠农贷款、种养业贷款等各种涉农的专项贷款，包括省上同国开行签订的扶贫贷款。这方面已经有政策，已经有了成熟的操作体系，要健全机制、加大力度、靠实责任，努力把这项工作做好做深入。二要探索建立政府信用担保、贫困户资产入股、龙头企业委托经营的共富扶贫新机制。正大集团30万吨饲料加工生产线落户甘州区的项目已基本敲定，下一步我们要和正大集团在扶贫领域扩大合作。正大集团的经营方略是把沿山区贫困户的所有资产包括土地做成股份，直接入到公司里，资产永远是贫困户的。但是光有这些资产是不能产生经济效益的，而是要靠政府信用来给这些贫困户贷款，这一部分是不动产，然后政府信用担保假定给1000户农民都贷款，贷款以后也进入这个企业，再加上正大集团自身的投入，就变成了一个企业的实体。这个资产是由这样几部分组成的：农民的土地、由政府信用担保给农民的贷款、龙头企业自己的投入。这几个方面的投入组成了一个经济实体， 然后委托正大集团来经营，若干年以后，这个资产很可能成倍的翻番。这是一个把农户、企业和政府连接起来的好机制，要大胆探索。正大集团是全球著名的企业，目前已经在嘉峪关探索建立了这种运行机制和模式，我们完全有可能借正大的品牌、实力和政府的信用做成这件事。三要把财政直接补贴的项目资金更多地转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿基金。这个机制建立后，就可以放大金融支持的效应。四是各金融机构要创新机制，开发更多地涉农金融产品。近几年我市妇女小额担保贷款取得了明显成效，起到了很好的示范作用。
各金融机构要积极适应农村金融发展的新形势和新要求，大胆借鉴成功模式和新鲜经验，创新创造符合扶贫攻坚的抵押贷款品种，努力把金融支持这篇文章做好做扎实。
四是要与重大项目实施相结合，创新建设机制。我市有很多重大项目涉及扶贫开发，国家玉米制种基地建设规划已进入获批的关键阶段，涉及张掖的投资有7个多亿；黑河二期治理规划30多亿。其中150万亩节水灌溉农田，国家每亩补贴700元，加上省上的配套，就要十六七个亿；还有祁连山自然保护区规划都与扶贫开发有关。重大项目的实施主体都在县上，要把扶贫和生态保护、移民搬迁、城镇化建设、重大项目有机地结合起来加快推进。
五是要与联村联户相结合，创新社会帮扶机制。联村联户是省委、省政府解决扶贫问题采取的重大举措。扶贫攻坚要通过联村联户把社会帮扶的机制搞得更健全。一个是不仅要自己联，而且要动员服务对象一起来搞；第二个是不仅要依靠自身的资源，而且要注重向上、向社会争取资源。第三个是不仅要帮助解决具体的困难问题，而且要把基础设施改善和能力素质提升、村容村貌整治、培育文明新风结合起来全力推进。
（四）要强化扶贫攻坚的措施。一是要整合资金加大投入力度。扶贫要攻坚，就得有一点攻坚的姿态和措施，市县两级财政要把增量部分的10%—15%拿出来用在扶贫开发上。同时，要加大各类资源的有效整合力度，这个问题全省扶贫攻坚推进大会已经作了进一步的明确，我们一定要把政策用足、用活、用好。另外，要进一步完善投入方式。假定明年的市级财政增量部分拿出600万， 不能简单的一个县区分配100万，可以考虑制定一个计划，把这600万一次性直接给一个县，后年再拿出600万给另一个县，这样集中资金力量一个县一个县地搞，用几年时间就可以把所有县区搞完。各县区在投入的方式中也要考虑这个因素。二是要加强考核和督查。要按照到2016年整体脱贫的目标来考核，年度计划任务要具体到乡镇、村社，具体到年度项目、增收和减贫户数。市农办、市扶贫办要认真研究，制定切合实际的考核办法。没有考核不行，但是乱考核也不行，一方面要考核核心指标，另一方面要考核主观努力。这是考核的两个重点。三是要培养树立典型。扶贫先扶志，扶志要树典型。要让贫困农民看到脱贫的希望，增强脱贫的信心。要做到这一点，既要靠政府强有力的引导，还要靠身边典型进行示范引导，要在每一个贫困村培养出通过自己的辛勤劳动来增收致富的典型，这能起到很好的示范作用。我们树立的典型，一定是身边的
典型，一定是农民可见、可摸、可学、可仿的典型。同时要树立服务扶贫、推动扶贫的典型，前者是农民，后者是各级组织、以及参与扶贫的社会各界人士。四是要提高各级干部的扶贫能力。有一些同志往往是有想法没办法，想不想扶贫不是问题，但能不能扶贫、会不会扶贫是大问题。扶贫本质上是经济活动， 但不是单纯的经济活动，同时又赋予了重要的ZZ社会意义，涉及到社会公平、社会和谐、社会稳定。各级领导干部特别是贫困地区、贫困乡镇的领导干部一定要在研究扶贫措施、提高扶贫能力上狠下一番功夫。
三、关于近期的工作重点
这次会议之后，全市上下都要紧紧围绕扶贫攻坚总目标，努力做到既谋划长远，又切实抓好当前工作。
（一）摸清底数，制定规划计划。县、乡、村要把贫困状况搞清楚，做到底子清、情况明。我讲的摸清底数，不是说谁家有钱、谁家没钱，谁家贫穷谁家富，而是要搞清为什么贫穷、哪些能扶起来、哪些扶不起来，要扶的该怎么扶、扶不起来的怎么保。在我市长这里，扶贫攻坚就是2.32万户、8.34万人， 但在乡长那里应该就是具体的哪一户、哪一家；村干部要清楚到每一户贫困户通过什么方式增加收入、实现脱贫目标，不能搞的上下一般大。摸清底数，制定规划，要有时间进度。实施哪些项目、什么时候实施、什么时候完成、何时能在这个乡、村实现脱贫的目标都要一一弄清楚，并且有具体的推进措施和办法。这要作为考核评价的重要依据。
（二）多方争取，尽快启动扶贫项目。当前主要是抓好项目争取和资金落实工作。一是市扶贫开发领导小组要全力推动出台《祁连山浅山区扶贫攻坚行动规划》，最大限度地把我市的扶贫项目挤到省级扶贫规划里去。“1236”扶贫攻坚行动是个大规划，具体实施还要把大规划变成小计划，这个环节非常关键。现在张掖已经进入了省上的大盘子，但究竟能够争取多少项目和资金，还需要我们付出更加艰辛的努力。这是市扶贫开发领导小组要做的最重要的一件事。二是市直有关部门特别是交通、水利、农业、林业、畜牧、卫生、教育部门和各县区，要认真研究省上政策的调整，全力加大国开行500亿元扶贫贷款资金争取。这次省上用省级政府信用做担保，用国家和省上的扶贫资金作为还款依据和支撑，向国开行贷款500亿元搞扶贫。如果错失这个机会，没有争取到我们应有的份额，那么就愧对张掖父老。三是各县区要及早研究明年扶贫攻坚的主要任务、推进措施，做好各方面工作的准备和启动。这主要包括发动群众和宣传
教育，增强贫困地区群众脱贫致富的主动性；多方面筹措扶贫资金，加快整合各类资源。四是山丹县和肃南县要抓住被列为全省试点的机遇，尽可能多的争取项目资金，并且要在试点上走在前面。要做到争取的项目资金份额最大，项目启动实施速度最快，项目建设成效最好，真正在全市、全省发挥好试点作用。
（三）完善制度，落实领导措施。搞好扶贫攻坚需要凝聚力量，需要强有力的组织领导措施。市、县两级要把扶贫攻坚工作摆在更加重要的位置，进行更加深入的谋划，推动扶贫攻坚工作有效开展。一是市扶贫办要对加强组织领导提出具体管用的推进意见。13个重点乡镇要有市级领导联系指导，所有贫困村要有县级以上领导干部联系指导。二是要对所有贫困村的两委班子逐一分析， 多方面听取群众意见，按照完成扶贫攻坚任务的要求调整和配备好村班子。三是在今年春节前要对贫困村的干部轮训一次，主要是贫困比例大、整村贫困的村干部。市扶贫办要尽快和组织部门对接，市财政出资，春节前搞完，不能拖得时间太长。轮训一定要紧扣扶贫攻坚主题，创新培训形式，把现场观摩、相互交流、政策宣讲、与龙头企业和金融机构对接作为培训的重点，原则上安排三至四天时间。现场观摩主要介绍怎么干成的、资金从哪来的、群众怎么组织的。相互交流就是要把村支书三五个人、七八个人分成组，相互启发、相互交流、共同提高。政策宣讲要请金融机构的同志来讲一讲，贷款怎么办、有哪些优惠政策、用什么东西做抵押、如何抵押等等。这些内容对于提高基层干部做好扶贫攻坚工作的能力最重要、也最为有效。要通过培训，达到增强信心、开阔视野、掌握方法、加快推进的效果。
在张掖市场外交易市场政策专题报告会结束时的讲话
（2013年12月30日，根据录音整理）
为进一步提高全市各级领导干部和企业经营者对资本市场体系的认识，提升金融资本运作能力，培育和助推我市企业快速成长，今天，市政府召开张掖市场外交易市场政策专题报告会，邀请上海股权托管交易中心副总经理郭洪俊为我们作“中小企业在场外市场挂牌融资发展之道”的专题报告。刚才，郭洪俊副总经理用两个小时的时间，就资本市场如何融资，特别是我们张掖的中小企业如何与资本市场对接，讲了很多背景性知识，也讲了很多直接可以操作的方式方法。我相信，通过郭总的讲座，各部门负责人和各位企业家都和我一样很受触动，也会对张掖的中小企业走向资本市场，通过资本市场获得融资、实现发展，起到非常重要的推动作用。市政府举办这个报告会，也是希望通过搭建与资本市场对接的平台，疏通中小企业与资本市场对接的渠道来实现直接融资，进一步推动我市中小企业更好更快地发展。借此机会，我讲四点意见，供企业和部门的同志参考。
一、为什么要重视股权交易融资
每一个企业都需要融资，没有哪一个企业或者极少有企业是完全靠自有资金来实现发展的。现实的情况往往是，越大的企业融资的需求越强烈，融资的数额也越大。融资有多种渠道，过去张掖的企业主要是靠自己多年的原始资本积累、靠亲友的集资、靠银行的借贷，甚至是社会上的一些高利贷来获得融资， 对整个资本市场的了解非常少。因此，张掖目前还没有一家上市企业，去年以前我们的直接融资额几乎为“零”。为什么现在要特别重视股权交易这种形式， 通过场外资本市场来融资呢？我觉得主要是两个方面：
第一，张掖企业发展的特点决定了股权融资的现实性。银行贷款、亲友借款甚至高利贷都是市场，都可以直接融资，但现在这些内源性资本已经远远不能满足企业发展的需求，而我们的企业又以中小规模为主，直接要上市特别是直接上主板的可能性比较小。从张掖来讲，我们正处在中小企业发育和成长的阶段，通过股权交易来融资、通过场外资本市场来融资，是便捷的、也是现实的需要。
第二，目前经济发展中产业结构调整和社会资本的流动性特点，决定了股权融资的可行性。今年以来，国家在宏观经济政策方面作出了许多重要调整，
改变了过去政府在经济下行时果断出手、大量投资来保持市场稳定的做法，更多地采取了柔性的、结构调整的做法。十八届三中全会出台的《决定》中，把结构调整、压缩过剩产能放在经济改革非常突出的位置。从张掖的情况来讲， 是基本没有过剩产能的。张掖没有钢铁产业，生产的水泥还不能满足区域内需求，煤炭仍然是输入地区。我们的绝大多数中小企业集中在农副产品加工、旅游文化等行业，这些行业恰恰是国家支持的重点。从社会资本的流动情况来讲， 过去大量的资金流向了房地产，但现在对实体经济的关注越来越高。这样就使得我们的中小企业特别是生产服务型的中小企业通过股权交易来融资就有了现实可能性。再加上淘汰落后和过剩产能，就会释放出大量的投资，这为我们的中小企业上市融资创造了非常好的机会和条件。
二、中小企业上市融资有什么好处
通过刚才的讲座特别是一些案例，大家能够感受到上市融资给经济发展带来的推动和促进作用。在我看来，至少有三个方面的好处：
一是有利于中小企业与资本市场直接对接，有效解决融资难题。尽管这些年我们各级政府和广大企业都体会到了，中小企业融资难、融资贵是经济发展中最突出的问题。但如果只是循着我们惯常的方式来融资，不实现与资本市场的直接对接，这个问题是难以破解的。现在所有的国有商业银行都进行了股份制改造，贷款审批权限普遍上收。再加上我们大多数中小企业的财产没有资本化，缺少抵押物，缺少必要的信用，既不能取得信用贷款，也不能取得抵押贷款，社会融资则成本很高、风险很大。所以，股权交易这个平台，包括现在力推的“新三板”，为我们提供了一个非常便捷的途径。
二是有利于中小企业建立现代企业制度，有效防范金融风险。大家知道， 要上市肯定必须是股份制企业，即便是到股权交易所融资也要进行股份制改造。不进行股份制改造，信息披露就是有限的，投资者就会对企业的公信力、信誉度持怀疑态度。经过股份制改造以后，可以建立起比较完善的现代企业制度和法人治理结构，企业的经营更加规范，也可以有效防范和化解经营风险。这本身也是一个具有做大做强愿望的企业应该有的基础。
三是有利于引进先进的管理理念，有效提升企业的竞争力。企业经过股份制改造特别是挂牌上市以后，社会关注度就会明显提高，在引进资本的同时， 也引进了现代管理理念，使企业的经营管理水平能够得到很好的提升。
三、政府如何支持中小企业融资
上市融资是需要一些先决条件的，需要企业付出成本。既然我们鼓励大家上市融资，政府将从四个方面对上市融资的企业予以支持。
一是支持中小企业推进资产整合和股份制改造。从政府和相关部门来讲， 在不违反法律法规的情况下，要最大限度地开放绿灯，支持企业进行股份制改造和资产整合，为直接上市融资创造条件。
二是对上市融资的企业实行奖励，也就是以奖代补。明年市政府将从市级2000万元的工业发展基金中专门切出一块，对上市挂牌交易并且实现了融资的企业给予一定的奖励，以此支持企业上市融资。
三是支持上市企业扩大生产、提升效益。融资就是为了扩大生产，有的是外延式扩大，即扩大生产规模；有的是内涵式提升，即提升技术水平。政府将要在上市企业的融资和扩大生产方面给予必要的支持，包括优惠的土地政策和股权质押产生的贷款贴息等等。这样，既可以体现工业发展基金投入的公平性， 也可以放大资金投入的撬动效应。
四是支持上股交在张掖建立孵化中心。我们的绝大多数企业对上市融资、股权交易融资、场外资本市场，都缺乏必要的了解。一方面需要我们学习，另一方面需要有专业的机构来帮助我们做好这方面的工作。下一步请工信委高度重视，支持上股交在张掖建立上市融资企业孵化中心，力争通过孵化，有更多的企业在上股交挂牌融资，不断扩大我们与资本市场的对接和融资规模。
四、张掖的中小企业和企业家如何提升竞争能力
这个题目很大，我只在这里点一下。
一是要有眼光，善于抓住当前的难得机遇。企业能做多大，取决于我们对市场的判断能力。随着当前对经济结构的调整，社会资本投向的转变，金融服务模式的多元化，再加上国家对利率市场的逐步放开，对场外资本市场的培育， 给我们的相当一部分企业提供了难得的机遇，但是不是看到了这个机遇、能不能抓住这个机遇，是对我们的企业家的一个考验。
二是要有胸怀，敢于引入外来的投资。我们张掖的很多企业现在还没有做起来，在我看来很大程度上是“抱残守缺”的原因，自己做不大，但又不放心让别人来做。所以明明有机会也抓不住，等到自己有钱投的时候，别人已经把市场份额占满了。把企业做到一定程度的时候，单靠一些内源性资本是做不大的，必须要引入外源性资本，和资本市场对接就是一个最便捷的方式。企业家要有这样的胆略，政府各部门也要有这样的认识。
三是要有责任，勇于把企业做大做强。每个企业家都承担着对家庭的责任、对员工的责任、对社会的责任，一个真正有责任感的企业家，才能真正把企业做强做大。希望我们的企业家要有责任，要敢于、勇于把自己的企业做大做强， 在规模上把企业从“一叶扁舟”做到“万吨巨轮”，在时间上从一个企业“各领风骚三五年”做成“百年老店”、做成长青基业，这才是我们的本事。大家要有这样的责任、胸怀和胆略。
最后，希望上海股权托管交易中心能够更加关注张掖中小企业的融资问题， 加强对我们中小企业的孵化，在尽可能的情况下降低我们的企业上市融资的费用和成本，推动更多的企业上市融资。我相信我们和上股交的战略合作一定能够取得预期的效果，也衷心地祝愿我们有更多的企业能够通过上股交这个平台实现融资、实现企业的进一步发展。
在市工商局等部门调研汇报会议上的讲话
（2013年12月31日，根据录音整理）
今天上午，先后到市安监局、市食品药品监管局、市质量技术监督局和市工商局调研，刚才又听了大家的汇报，感觉到几个部门都能够认真履行职责， 做了许多工作，取得了明显成效，很好地完成了上级主管部门和市委、市政府安排的各项任务。市场监管是各级政府基本职能的重要内容，安监、工商、物价、食品药品监管、质量技术监督部门都分别承担着重要的市场监管和行政执法职责，可以说任务艰巨，责任重大。围绕做好今后的工作，我谈四点意见， 请你们认真研究落实。
一、深入学习贯彻X的十八届三中全会精神，准确定位各自的职能
X的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，习近平总书记的重要讲话和中央全面深化改革的《决定》，具体部署了全面深化改革的主要任务和重大举措，涵盖经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设等各个领域。2014年被视为全面深化改革元年。在新的一年里，诸如收入分配改革、“单独二孩”政策细则等多项关乎国计民生的重大改革方案将面世。《决定》明确指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，强调坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府和市场的关系，就是在资源配置中市场起决定性作用，还是政府起决定性作用。在现代经济中，市场和政府的作用同样重要，没有市场或没有政府，经济发展都会孤掌难鸣。要建立完善的社会主义市场经济，没有市场在资源配置中起决定性作用不行，没有政府的作用也不行，政府“有形的手”有效配合市场“无形的手”发挥作用，才能保证市场经济健康发展。安监、工商、物价、食品药品监管、质量技术监督等部门，都是政府与市场关系的直接执行者，尤其要认真学习十八届三中全会精神，深刻领会中央《决定》和省委《实施意见》， 真正学懂、学深、学透。要通过学习，认真思考研究作为市场监管部门在未来经济发展中到底该扮演怎样的角色，如何更好地履行市场监管职责，如何最大限度激发各类市场主体创业创新活力、让市场在资源配置中起决定性作用。这些问题都是全局性、根本性的大问题，也是十分紧迫的问题。只有把中央精神领会透彻，把这些问题研究透彻，才能坚持深化改革的正确方向，准确把握深
化改革的着力点，把改革力度、发展速度和社会可承受的程度统一起来。涉及政府和市场关系的各个部门，都要围绕自己的职责分工来具体研究这些问题。
二、创新管理方式，充分发挥政府职能部门作用
实施有效管理，既要严格遵循国家政策和各项法律法规，又要根据发展变化的现实不断创新管理方式。要着力纠正和摒弃创新管理方式上的几种错误倾向。
第一，以罚代管。错误地认为改革就是收费、管理就是罚款，甚至为了多罚款放任一些市场主体违法经营，这是管理中的大忌，也是方向性的错误。最近，中央电视台《焦点访谈》栏目曝光的河南永城市“罚款月（年）票”案件非常典型，这对市场公平性的伤害是巨大的。政府要做市场公平的坚定维护者， 创新管理方式必须要克服这种现象。
第二，增加审批事项和环节。把加强管理等同于增加审批事项和环节，一出现问题，就更强调审批，审批就要发证、年检，已经成为一些行政机关的思维模式。我们一方面要削减行政审批事项，另一方面对新设行政审批项目要进行严控，切实把增量管住，凡是市场能做的事情就交给市场。只有把政府不该管的交出去，才能把该管的事真正管起来。
第三，增加机构编制人员。一讲工作重要，就要增机构、增编制、增人员， 要么新增机构，要么机构升格，最终是衙门林立、职责交叉、人浮于事，有好处一哄而上、人人伸手；有责任相互推诿，唯恐避之不及。结果该管的没管住、管不好，不该管的却妨碍了市场主体的成长，既增加了政府管理成本，又增加了社会运行成本。创新管理方式，摆在最首位的是要服务市场主体，促进各类市场主体的成长和发展，这是政府部门的根本职责。管市场不是限制市场主体， 要通过高效服务促进市场主体健康发展。没有这一条，经济发展就难以为继。第二位的才是管理和监督市场主体，使这些市场主体守法经营。下一步，我们必须紧紧围绕这两条加强市场管理方式创新。要认真思考如何通过我们的服务， 增加更多的企业和个体工商户，促进各类市场主体加快成长壮大；另一方面， 通过加强监管，促进市场公平，维护市场秩序，推动经济持续快速健康发展。
三、加强队伍建设，不断提高管理的能力和水平
今天调研的几个部门的工作都具有政策性强、专业性强、涉及面广、社会关注度高的共同特点，对工作人员的能力素质也有很高的要求，甚至一些工作需要专业技术人员来完成。
一要提升干部素质。学习是立身之本、成事之基。在提升干部素质方面， 领导班子和领导干部要带头。一个部门的干部素质不高不完全是领导的责任， 但如果几年之后，这个部门干部整体素质没有新的提高，那就是领导的责任， 说明在抓班子、带队伍上是有严重欠缺的。各部门、各单位都要在提升干部职工能力素质上拿出一套务实可行的办法措施，比如学历条件、业务职称、学习培训等，都要根据部门的岗位设置和业务技能的需要提出有针对性的明确要求， 这样才能真正提高干部队伍的业务能力和工作水平。
二要把好人员入口关。只有把好入口，我们的干部队伍整体素质才有保障。去年在安监系统新增加了10个人员，一开始我们就明确必须要公开招考，而且招考条件中很重要的一条，就是要有与安全监管相关联的专业背景。干一行、学一行、懂一行，成为行家里手，这是对干部的基本要求，也是干部成长的必备条件。今后，市直机关单位新增工作人员，一定要坚持公开招考，使选来的人真正可用。另一方面，把好入口才能畅通出口。近几年，一些部门的干部提拔交流比较快，这与这个部门的干部素质整体较高也有很大的关系。我希望市政府各部门都要认真研究，拿出一些管用的办法和措施，在提升干部队伍素质上做到有目标、有要求、有载体、有成效。
四、加强沟通协调，确保工商质监行政管理体制调整工作顺利完成
根据X中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见，经省委、省政府同意，省级以下工商、质监垂直管理体制调整为地方政府分级管理，按照“编随事走、人随编走”的要求，将各市州、县区工商、质监部门及其所属行政机构、事业单位的人员编制，整建制划转，移交市州、县区政府分级管理。我们要按照省委、省政府的要求，尽快理顺关系，尽快完成划转，同时也坚信全市工商、质监系统一定会把职能作用发挥得更好。在这里，对进一步做好化转工作，我强调几点要求：
一是市委组织部、市编办、市人社局、市财政局、市政府国资办等部门要主动做好工作对接，对移交工作中涉及的重大问题，尽快梳理提出具体意见， 及时报市委、市政府研究解决。
二是加强组织领导，机构编制、工商、质监部门要密切配合，共同做好县区工商、质监部门的人员划转工作。关于县区的划转，不再举行专门交接仪式， 重点是要把工作做扎实，尽快到位不能拖。
三是全市各级工商、质监部门要自觉服从大局，有针对性地做好干部职工
的思想ZZ工作，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。要严肃ZZ纪律、组织人事纪律、财经纪律和工作纪律，干部调动和岗位调整一律停止， 严防国有资产流失，先划转、先理顺，再调整，不能出现任何问题，确保和谐稳定大局。四是加强同省上主管部门的汇报衔接，继续争取更大的支持，尤其对需要省上帮助解决的问题，要积极争取省上的支持。五是强化工作措施，特别是岁末年初市场监管的任务繁重，不能因为划转影响工作正常开展，要确保完成各项任务。
发展生态经济做靓宜居宜游
（2013年）
一、张掖绿洲经济发展的基本思路和实践成果
（一）“立于生态、兴于经济、成于家园”是基本理念。立于生态是基础。在张掖这样一个绿洲地区，没有生态，生存都难以为继，更谈不上发展。没有生态这个雄厚的基础，经济、文化、社会的发展都无从谈起。所以说，张掖一切的发展都离不开生态，一切的发展都要依靠生态。兴于经济是途径。就是要用良好的生态支撑经济的发展，挖掘生态的经济属性，利用生态的比较优势， 发展生态经济。我们选择的路径是生态经济，是生态保护优先、资源消耗最少、经济繁荣发展的模式。成于家园是目标。就是我们最终建成的家园是一个生态保护与经济发展同步共荣的美好家园。通过保护生态让人民享受清新的空气、洁净的水源，通过经济的发展让人民拥有足够的财富、过上富裕的生活。
（二）发展生态经济，建设生态经济功能区是主攻方向。主攻方向就是调整经济结构的问题。张掖立足绿洲生态这样一个本质特征，选择了发展生态经济、建设生态经济功能区作为重点，就是我们一切的经济、文化和社会发展都要以祁连山和黑河的生态作为最基本的条件。在业态上，选择现代农业、生态工业、宜居宜游首位产业作为基本业态。而生态经济功能区，就是既要有经济增长的功能和文化引领的功能，还要有生态保护的功能。这两者共同构成了我们发展生态经济、建设生态经济功能区的基本内涵。
（三）宜居宜游是首位产业。这既体现了“立于生态、兴于经济、成于家园”的基本理念，也完全符合发展生态经济、建设生态经济功能区的主攻方向。宜居宜游是在物质需求基本得到满足、消费需求向精神文化层面升级的当今时代最具成长性的产业，同时又是门槛低、关联度高、链条长的多元富民产业。张掖有作为中国地貌景观大观园的自然特征、暑天休闲度假城的气候条件、丝绸之路古城邦的文化内涵、高端户外运动体验区的资源禀赋，这是我们打造宜居宜游首位产业的基础条件、市场选择和优势所在。需要说明的是，宜居宜游作为首位产业并非唯一产业，而是强调其主导性和优先性；宜居宜游也不是简单的自己“居”别人“游”，而是一个融战略新兴产业、优势主导产业、多元富民产业要素于一体的完整的产业体系。这几年，我们在生态经济发展和生态经济功能区建设方面都取得了一些长足的进步，最重要的体现在两个方面：一
是生态环境的改善带来了投资建设环境的改善和经济活力的增强。核心生态指标明显提高，森林覆盖率由2008年的9.17%增长到2013年的13.04%，湿地面积由2008年的21.04万公顷增加到2013年的25.34万公顷，湖泊面积由2008年的644公顷增加到2013年的1050公顷，空气相对湿度一直稳定在50%以上。生态环境得到了持续的、明显的改善。同时，生态环境的改善又直接带动了投资建设环境的改善和经济活力的增强。2012年兰洽会招商引资签约资金700亿元，实际到位资金130亿元；2013年上半年招商引资签约资金1084亿元，实际到位资金126亿元， 比上年同期增长了120%。二是首位产业的发展带动了经济结构的优化和产业体系的健全。2012年，以旅游和文化为龙头的第三产业增加值突破100亿元，增长14%，创历史最高水平，三次产业比重调整到27.7：36.5：35.8。2013年上半年， 三产占生产总值的比重达到50%。在整个经济增量中，三产占到了64%，"三二一” 这样一个内生型的经济结构正在持续地稳步推进。与此相对应，推进三产发展的旅游文化龙头产业上半年占GDP的比重由去年的9.3%增加到今年的11.4%。产业中有一个产业比重占比超过5%，就可以称之为支柱产业，张掖的旅游现在是名副其实。在全国餐饮大幅度下降的情况下，张掖逆市而长，2013年上半年仍保持了18%的增长速度，这对整个经济的拉动作用很明显。旅游人数，2011年是300万人次，2012年是520万人次，2013年上半年达到309万人次，全年预计可突破700万人次，到2016年高铁开通时，有望突破1000万人次。今年以来，招商引资成效明显，特别是外界对张掖的关注度和来张掖投资创业的热情空前高涨。新加坡华德集团、省公航旅集团、中信产业基金等大企业集团来张掖投资发展就是最好的例证。在现代农业、生态工业上也呈现出方兴未艾的发展态势。上半年开工投资I000万元以上的农业项目71个，生态工业的投资保持了39.4%的增速，工业固定资产投资增速在全省位列第三。宜居宜游首位产业不仅得到了待续加强，而且也带动了相关产业体系的健全完善。
二、推进张掖绿洲经济持续发展的重要工作
（一）在保障国家生态安全方面，张掖要有更加自觉的担当张掖的生态保护不仅是张掖自身的问题，而且是关系全国生态环境建设大局的重要问题。从地理位置上讲，向北要通过张掖绿洲的发展来阻止巴丹吉林沙漠的南侵；向南， 要通过张掖绿洲的发展为维持青藏高原的生态平衡创造条件；向西，要通过节水型社会建设为下游内蒙古额济纳旗提供更大、更丰沛的水量，以维持河西走廊乃至整个西部的生态安全；向东，要承担起挡住风沙、建设绿洲，维持河西
走廊和甘肃生态安全的重大责任。源自祁连山的任何一条河流如果断流，任何一道生态防线的失守，对河西走廊而言，都是灾难性的。张掖的生态如果失守， 不仅会让张掖130万人民失去家园，而且我们国家会失去一个重要的生态安全屏障。因此，在保护国家生态安全屏障方面，张掖要有更加强烈的责任感，要有更加自觉的担当，要勇敢地承担起这样一份历史的重任。
一是树立统筹黑河全流域生态安全的理念。900多公里的黑河，300公里在上游，中游300公里在张掖境内，下游300公里大体在内蒙境内。要保护黑河的生态，就必须统筹全流域的生态安全。在上游祁连山区，要做好水源涵养区保护这篇文章，通过修复生态，更多地增加水量。在中游的张掖，要做好节水型社会建设这篇文章，用农业的节水更多地支持生态的用水，用农业节水的容量来支持生态工业的发展。同时，张掖要利用祁连山和黑河良好的生态优势，大力发展生态经济，提高经济对生态的反哺能力。在下游，要用节水恢复、保护、修复植被。黑河调水13年来，我们克服重重困难，牺牲自身利益，确保了调水任务的全面完成。但由于调水方案未能充分考虑和安排中游生态用水，导致黑河中游生态用水严重不足，这给中游地区生存和发展造成了严重威胁。统筹考虑全流域水资源分配、增加中游生态用水、加大黑河湿地保护力度已成为当务之急，必须着眼确保黑河全流域生态安全来推动政策出台、项目实施和系列工作开展。
二是树立推进生产方式与生活方式共同转型的理念。张掖700公里的祁连山沿线，分布的人口只有20多万，如果这些区域里的生产生活方式没有实现根本的转型，对祁连山和黑河的生态破坏是必然的。因此，只有推动这些区域内居民的生产生活方式实现共同转型，祁连山和黑河的生态才能得到有效保护。转型怎么转？主要从以下几个方面着手：从农业的经营方式上讲，要从分散经营向集约经营转型；从做山里的文章向做山外的文章转型，以此推进和加强祁连山生态保护与建设。
一是充分发挥生态的经济功能。生态本身就具有经济属性，因此必然会有经济功能。要通过生态的不断改善、环境的不断改善，聚集人力、物力、信息和资本，推动经济的发展。二是充分利用好生态改善带来的环境容量。张掖绿洲发展最大的制约是水的问题，没有水，一切都无从谈起。要通过农业的节水，
既为现代农业的扩张创造条件，又为生态工业的发展提供水资源保障，以此形成经济可持续发展的局面。三是充分释放宜居宜游首位产业的能量。主要表现在三个方面：要继续强化宜居宜游首位产业的地位。张掖已经选择了发展生态经济的路子，宜居宜游被列为首位产业，必须强化宜居宜游首位产业的主体地位，发挥好宜居宜游首位产业的带动作用。要继续强化宜居宜游首位产业的带动力。宜居宜游首位产业对相关产业能产生明显的拉动作用，在张掖经济社会发展中已经得到了验证，已经有了发展的良好态势，必须巩固这样的态势并继续扩大其优势。要继续强化宜居宜游首位产业的支撑体系。宜居宜游是首位产业，但不是唯一产业；宜居宜游是首位产业，但不是单一产业，是完整的产业体系。从内涵上讲，宜居宜游包括持续改善生态环境，努力提高城乡建设水平， 着力打造独具特色的景点、景区和旅游线路，培育具有市场竞争力的旅游产品， 全力营造优良的社会环境；从产业体系上讲，宜居宜游是由现代农业、生态工业和旅游文化为主的第三产业共同构成的产业支撑体系。
在全市三季度经济形势分析会议上的讲话
（2013年10月21日，根据录音整理）
今天召开全市三季度经济形势分析会议，主要任务是总结前三季度经济社会发展特别是经济运行情况，对做好第四季度工作、完成全年目标任务作出具体的安排部署。召开这次会议，最根本的是要深入查找经济运行中存在的突出问题，有针对性地制定应对措施，进一步靠实工作责任，以决战、冲刺的精神状态，提振信心，再鼓干劲，确保完成或超额完成全年目标任务。会前，市政府召开常务会议，专题听取了综合经济部门关于前三季度经济运行情况的汇报， 各位副市长针对需要在这个会议上强调的问题提交了书面材料，涉及经济社会发展主要指标的8个相关部门在今天的会议上作了书面通报。刚才，六县区和建设、国税两个部门又作了发言。关于县区的交流发言，我在常务会议上已经提了一些要求，希望大家不要泛泛而谈，而要重点谈存在的一两个突出问题和解决的措施办法。但是听了刚才大家的发言，我感到很不满意，主要有两个原因： 一是对取得的一点成绩割舍不下，唯恐大家不知道；二是把存在问题的原因都归结于一些客观因素，没有从主观努力、能力水平上分析查找。我们做出的成绩都摆在面上，即使不讲也能看到，但如果工作中存在的问题和差距不讲，不去认真分析研究，那就没有任何解决的可能。为开好这次会议，我会前认真看了6个县区的工作进展情况和18个部门的材料，并把综合部门提交的数据和专业部门提交的数据认真进行了比对，把指标性数据和支撑性数据也作了比对，目的就是把存在的问题研究得更深入一些，把各种应对措施想得更周全一些，把形势发展变化掌握得更准确一些，努力做到有的放矢、未雨绸缪。从这个意义上讲，市、县区政府和市政府各部门的工作都还有一定的差距、还有很大的提升空间。今天的会议，我重点讲两个问题。
一、前三季度经济运行的主要特点
总体来看，前三季度全市经济运行健康平稳，基本特点是“两大向好趋势、三个突出问题”。
（一）两大向好趋势：一是主要经济指标大幅增长逐月向好的势头进一步强化。二是宜居宜游首位产业的地位更加强固，质量效益同步增长。前三季度经济运行的特点尽管可以概括出很多，但总体来讲就是这两大趋向。同时，我们也要清醒地认识到，这只是目前的表现和方向，并不是最终的结果。如果我们工作做得好，这种向好的趋势有可能巩固下来，并且继续扩大和深化；如果工作做不好，还有逆转和变化的可能。
主要经济指标大幅增长，逐月向好的趋势进一步强化。突出表现在两个方面：一是与全国、全省相比，我市主要经济指标增速全线飘红。13项主要经济指标中，除社会消费品零售总额增速比省上低0.5个百分点外，其它经济指标增速全部高于全国、全省平均水平。国内生产总值，全国是7.7%、全省是11%、张掖是12%，比全省高1个百分点；一产增加值，全国3.4%、全省5%、张掖6.5%， 高1.5个百分点；二产增加值，全国7.8%、全省11.8%、张掖14.7%，高2.9个百分点；工业增加值，全省12.5%、张掖16%，高3.5个百分点；规模以上 工业增加值，全国9.6%、全省11.6%、张掖16.3%，高4.7个百分点；建筑业增加值，全国9.7%、张掖11.3%，高1.6个百分点；三产增加值，全国8.4%、全省12.5%、张掖12.9%，高0.4个百分点；固定 资产投资， 全国20.2% 、全省27.3% 、张掖31.7%，高4.4个百分点；大口径财政收人，张掖26.2%；公共财政预算收入，全省18.01%、张掖26.75%，高8.74个百分点；城镇居民人均可支配收人，全国9.5%、全省10.3%、张掖11.3%，高1个百分点；农民人均现金收入，全国12.5%、全省13.7%、张掖13.9%，高0.2个百分点；居民消费价格指数，全省3.2%、张掖2.5%， 低0.7个百分点。同时，从位次上看，除了规模以上工业增加值和二产增加值外， 其他各项指标增速都排在全省前7位．位次前移、速度加快的特征很是明显。二是与主要经济指标相互印证，支撑经济增长的主要行业和主要指标也呈现增长趋势。从用电看，止9月底，工业用电量比去年同期增长30%，累计同比增长0.67%。这是工业用电量从去年7月以来连续13个月出现负增长以后首次出现正增长，工业用电董和工业经济增长的匹配情况比前两个季度明显有所改善。从用油看， 止9月底，汽油销量同比增长16%，柴油销量同比下降1%（主要原因是高速铁路柴油用量减少3000吨），其他行业柴油用量比去年增长2817吨，“一增一减” 后降低1%也在合理范围之内。也就是说，用油量和经济增长、固定资产投资、GDP增速等主要经济指标成正相关。从货运量看，公路货运量18.5亿吨公里，同比增长39.7%；道路运输产值8.9亿元，同比增长25.6%，公路货运量的增长和我
们的经济增长也呈正相关。从金融支持看，前9个月全市贷款余额280亿元，同比增长32.95%；存款余额417亿元，同比增长16.57%，贷款增长幅度比存款增长幅度高15个百分点，存贷比达到67.9%，同比提高了8.3个百分点。贷款余额增幅高千存款余额增幅，充分说明我们的项目建设得到了相应的金融支持。因此， 从用电量、用油量、货运量、贷款量这四个支撑性指标看，都和我们的经济增长是正相关，也说明我们的经济增长数据是客观真实的。
宜居宜游首位产业的地位更加强固，质量效益同步增长。前9个月，三产投资首次突破100亿元，达到116.5亿元，占投资总量的50%以上，同比增长43.6%。三产投资明显快于一产、二产。从实际收益看，作为龙头产业的旅游业增势强劲。前三季度，共接待国内外游客652万人次，增长44.2%，加上国庆的66万人次，接待国内外游客人数实际已经突破700万人次，提前实现了全年旅游人数增长的目标。旅游综合收人33.9亿元，增长45.1%，比省上下达的指标高20 个百分点，旅游收人占GDP的比重达到13.2%，同比提高了2.9个百分点。特别是第三产业实现的税收增长较快，前三季度完成税收近10亿元，增长28%，高于税收增幅13个百分点，占税收总量的57%。在此带动下，全市完成第三产业增加值94.6亿元，增长12.9%，占GDP的比重达到37.1%，同比提高1.5个百分点。以上指标的快速增长说明宜居宜游首位产业的投资、实际产出和税收贡献同步增长， 呈现出投资扩大、产出增加、速度和效益同步增长的态势。更为重要的是，全市上下对发展宜居宜游首位产业的信心更足，外界对投资张掖旅游文化产业的信心更强，突出的表现就是今年的招商引资。前三季度，招商引资实际到位资金194亿元，同比增长119%，完成省上下达的任务已经毫无悬念。新加坡华德、大连万达这些国内外知名企业集团开始关注张掖，并对投资张掖产生了浓厚兴趣，这必将为张掖宜居宜游首位产业的持续发展注入强大动力。
经济总量偏小，完成全年目标任务依然非常艰巨。一方面，我们要清醒地认识到，增速加快、位次前移与全市上下狠抓落实、加大工作力度有直接关系，但也有经济总量基数较小的因素，在这一点上不能过分乐观。比如固定资产投资，前三季度我们增长了31.7%，在全省排前3位，但是总量只有 228亿， 武威是450亿，酒泉是970亿，定西是421亿，总量差距显而易见。因此，光看增速，张掖只有少数指标在全省居后，但是看绝对数，除一产增加值全省第一、三产增加值全省第六、农民人均现金收入全省第四外，其余指标在全省的位次
都在第七位以后。其中，二产增加值第十，规模以上工业增加值第十，大口径财政收入第九，公共财政预算收入第十一。我们较快的增速、增速靠前的位次与绝对数靠后形成了鲜明的对比。另一方面，虽然我们的增速高于全国、全省平均水平，但是和预期目标相比，仍然有较大的差距。从这个角度讲，事实上完成的指标只有1至2项，持平的有2项，其它的不仅有差距，而且差距不小。国内生产总值12%的增速，比省上下达的任务低1.5个百分点，比市上下达的任务低2个百分点。衣业增加值，比省上下达的目标低0.5个百分点，前9个月，只有4个市州没有完成任务，张掖就是其中之一。产生这个问题的原因尽管与我们的基数高有关系，但更主要的是政府在农业上的投资明显不足。此外，三产增加值低4.1个百分点，固定资产投资低4.26个百分点，建筑业增加值低11.5个百分点，社会消费品零售总额低3.4个百分点。也就是说，主要经济指标和省上下达的任务都有差距。特别是固定资产投资要完成今年的目标任务，就必须在最后一个季度完成60亿元的投资，在有效施工时间已经不多的情况下，完成任务难度很大。今年投资没有增上去，还有一个重要的原因就是光伏产业开工率低， 到目前只有60%，投资完成率也只有 40%，少了近30个亿，这个差距造成的影响是巨大的。从部门看，人社部门的社保资金征缴缺口很大；建设部门的保障性住房竣工率和人住率分别还有9.5和6.7个百分点的差距；信访 方面，进京上访人数已经超出省上下达12人次的控制指标；民政教育等部门国家投资项目进展缓慢，表现为一方面项目争取不上，另一方面争取到的项目又达不到均衡进度要求。所以，面对这样的情况，我们不能沾沾自喜，不能掉以轻心，更不能无所作为，要研究突出问题，抓住关键环节，迎头赶上进度，力争给全市人民交一份满意的答卷。
制约产业发展的瓶颈问题尚未破题，优势主导产业效益还未显现。张掖的一产、三产从增速、总量上看都很好，但是从转型跨越发展的要求资源禀赋和实际效益来讲，仍然有很大差距，并且产生这些差距的突出问题都还没有破解。农业方面：在标准化生产、精深加工、物流配送三大领域存在明显的薄弱环节。张掖衣民的科技水平很高，没有种不出来的东西，但是核心的问题是如何走向市场？走向市场，第一个门槛是标准化生产，第二个环节是精深加工， 最终送到终端市场的是物流配送。在这三个环节上我们都有明显的差距，特别是精深加工的水平不高直接影响了产业效益。1头肉牛活体卖2万元，屠宰后可以卖到10万元，精深加工后就能卖到20万元，这就是增值空间。但我们在这个
重要环节上没有实现大的突破，仍然停留在单纯的养殖规模扩张上，深加工、延长产业链、提升附加值的问题依然没有破题。同时，在建肉牛加工企业前景不容乐观，一方面缺乏流动资金，1个10万头的肉牛屠宰生产线，需要的流动资金是20个亿，按照每4个月周转一轮来算，也得5到6亿的流动资金。张掖没有这样实力的企业，也没有哪家银行能提供这么大的贷款支持。另一方面，没有品牌的推动，产品无法走人市场，优势主导产业的效益难以增长。因此，我们的肉牛养殖还停留在效益最低的环节上，制约产业做大做强的问题还没有从根本上解决。玉米制种是能够把衣民增收、企业增效、政府增税三者统一起来的一个好产业，但事实上我们没有实现这个目标。去年，我们确定要减少16户制种企业，但到现在也没有进展。张掖玉米制种规模100万亩，同时又拿到了国家级玉米制种基地的牌子，如果这项工作做不好，甚至做坏了做倒了，那将是张掖的耻辱。在制种产业深入推进上存在的核心问题、关键问题，我们也还没有破解。我们再算一笔帐，农民制种的毛收人是2500元，种子每公斤的价格是5元， 但种子企业加工、调度后，在市场终端的销售价格是每公斤25元，中间有20元的差价，可全市在玉米制种上的税收几乎忽略不计，这是什么问题？现在张掖随便一个制种企业的占地面积都在300至500亩，但是对地方财政税收无任何贡献。如何能够做到让衣民持续增收、稳定增收，让企业持续增效、政府持续增税？这三者如何统一起来，核心环节到底在哪？最突出的问题到底是什么？用什么办法能够把它解决？我现在也没有寻找到答案。玉米制种是我们的头号产业，而且存在的问题都不难解决，为什么拿不出具体的推进措施和办法？工业方面：一是园区建设的问题没有破题，二是工业大项目仍然很少。全市园区很多，实际数量在21个，有一园几区的，也有几园一区的。如果把这些园区的土地面积全部加在一起超过1000平方公里，面积和香港一样，比新加坡的国土面积还要多300多平方公里。但我们有多少产值？有多大效益？因此，说我们的园区建设小、散、乱，一点都不为过。有些地方一个企业就是一个园区，这说明我们过于迁就企业。张掖没有工业绝对不行，但是张掖把工业搞得村村冒烟、处处点火更不行。如何把这些不必要和不行的要素从负面转换为正面，在全省项目观摩结束以后，发改委、工信委要做深人细致的思考和研究。要突出“两个园区、千亿产值”的工作目标，紧紧围绕政策如何出台、思想认识如何到位、措施办法如何落实来推进园区建设和全市工业发展。旅游产业方面：旅游产业是宜居宜游的首位产业，也是张掖最具活力的朝阳产业。旅游产业现在发展的
势头越来越好，是不是我们的水平就已经很高了？没有。恰恰相反，势头越好， 我们的担忧也越大。如果服务不周不到，刚刚上路的旅游市场就很有可能产生负面影响。一件事情要做好，一个景区要宣传出去需要我们付出大量的人力、物力、财力，但一个地方的名声要被损害只需要一件事情、甚至是一个人好在今年国庆节期间我们游客接待的总体情况还比较平稳。旅游产业方面存在的问题，整体来讲就是硬件不配套、软件水平低。硬件不配套表现在：所有4A级景区大都没有二级以上公路，公路不配套、设施不配套，景区外不配套、景区内也不配套，这个问题非常突出。目前全市旅游综合收人人均500多元，低于全省700多元的平均水平，更低于全国平均水平；另一个是景区景点多但盈利项目少， 好多景区景点是游客看看就完了；第三个是政府主导项目多但市场化运作项目少；另外就是我们从业的人数在增长，但从业者的整体素质并不高。所以说， 如果把硬件配套和软件提升的问题解决不好，我们的旅游产业要增长，特别是要达到我们预想的效果和目的是不容易的。我在《乡约·甘肃张掖》的节目中说，我们张掖在不远的将来，有可能建成世界性的旅游城市，但世界性的旅游城市必须使城市建设、人文环境、景区景点、管理水平都要达到世界标准和水平，而我们在这些方面却都存在很大的、明显的差距，这就尤其需要我们深入研究，切实加以解决；
支撑经济增长的基础很不稳固，发展后劲不足的问题还没有得到根本解决。主要表现在以下四个方面：一是国家预算内项目投资呈现负增长，这种趋势还有可能继续。今年全国预算类投资大体增长了9.2%，全省增长了12%，但我们却下降了0.18%，和全省相比较，我们少了12.18个百分点。倒推到固定资产投资的230亿元上，绝对数就少了28个亿。国家投资项目的争取很少有当年报上去就能批下来的，去年没有的，今年没有，明年很可能也还没有。因此，如果不做更大努力，国家投资下降的趋势还有可能继续。希望各县区都把自己的国家预算内投资项目好好算个账，把项目认真理一理，把争取工作抓得紧而又紧。二是投资巨大的能源产业，张掖处于被动地位，扭转局面尚需艰苦努力。武威、酒泉现在已经把风电、光电做起来了，酒泉今年要达到300万于瓦，总体要达到1000万千瓦，特高压800、750输变电线路都不在张掖落地，从酒泉直送到株洲。这样酒泉风电外送的问题就会全部解决，而张掖的风电输送问题仍然无法确定期限。全省规划的10个百万于瓦级光伏发电基地，张掖没有一个。迟一步，则步步迟。要扭转这种被动局面，扩大投资还需要做艰苦细致的工作。三是近几
年张掖新投产的工业项目呈现递减趋势。前9个月，我们新投产工业项目47个。全市工业增加值能够高于全省平均水平，增长的16个百分点中有10个百分点就是这47个新投产项目贡献的。但是明年有望投产的项目只有25个，后年只有6个。我们有几个工业项目是能当年建成、当年投产的？也就是说我们工业”短腿” 的问题在全省范围内将更加突出。四是政府调控经济的手段十分有限。从客观上讲，我们能力小、手段少，主动作为很难。能力小是因为我们政府掌握的调控经济的资源少，只有土地和政策。例如今年全市的17台硅铁炉子只有5台在生产，12台是停产的。要让这些企业生产无非有两条措施，一是进行电价补贴， 二是政府储备产品，让企业能够销得出去，但这两条我们都做不到，原因是政府没有钱。如果政府有钱，能够把生产的硅铁储存起来，企业就能满负荷生产， 等到市场价格达到预期的时候再售出去，就可以赚钱；即使不赚钱，也能保就业、保工业增加值、保税收，但现在我们做不到。从主观上讲，是我们领导经济工作的水平低、办法少。我经常反思，哪些是我的水平所不及的，我们有没有把工作做到最大、最充分？在市场经济条件下，驾驭经济工作、领导经济工作、推动产业发展，我们主观上都要先问自已懂不懂、能不能、会不会、行不行？我们在这方面都有差距，我有差距，大家也有差距。只有承认差距、正视差距，从而来缩小差距，我们对经济工作的熟悉程度才能提高，我们驾驭市场经济的能力和水平才能提高，全市经济发展和运行的健康度才能提高。所以， 我希望同志们在任何一件事情出了问题后，要先从主观上找原因，都能在提高自己的能力素质水平上多下功夫。
二、关千第四季度工作的要求
做好第四季度工作，总体要求是用“建设丝路明珠金张掖”的目标来凝聚共识，用冲刺的精神状态确保完成全年目标任务。要重点抓好五个方面的工作：
（一）抓住项目建设这个关键。从张掖现阶段的特点来看，项目建设仍然是经济工作的“牛鼻子".固定资产投资、国内生产总值增速、三次产业的发展水平、财政税收都与项目建设有直接关系，抓住项目建设，就抓住了根本。一要千方百计加快在建项目进度。在建项目完全可能在今年形成投资和实物工作量，这是重中之重。我最近对今年确定的城建项目进行了调研，有些项目进展比较快，但有些项目进展很慢，一些审批早的项目到现在还没有动起来。是投资不到位还是有其他问题，必须要逐一认真研究解决。特别是今年确定的49项光伏发电项目，还有27项没有开工建设，上网的问题、前期工作的问题如何加
快推进，大家要尽快研究，努力为企业的开工建设创造条件。二要毫不放松重点项目的争取。这方面，要把主要精力放在国家投资项目上，有些项目我们已经有好的基础，只欠“临门一脚”；有些项目我们已经开始启动，需要盯住来做。这里面包括国家级杂交玉米制种基地项目规划的实施、黑河二期治理规划的审批、祁连山生态保护与治理规划项目的匹配、张掖国家级经济技术开发区循环改造、张西高速公路、重点湖泊治理、张掖—金昌一武威高速铁路建设。尽管高速公路和铁路建设是省上争取为主、国家最终决策，但地方政府的作为至关重要。三要超前谋划明年项目。明年项目的盘子，现在省上已经在论证。今年国家对宏观政策进行了很大调整，特别是近期密集出台了一系列涉及结构调整和经济转型的政策，这些政策都与张掖有密切的关系。10月18日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署进一步落实已出台的促改革、调结构政策的各项措施，防止地方政府在落实中出现“堰塞湖”。这些意见涉及金融、棚户区改造、光伏产业、节能环保产业、信息消费和扩大内需、投融资体制改革、发展健康服务业等。与此同时，国家在汇率、利率等方面作了大幅度调整。这些政策我们一定要研究深、研究透，要争取谋得准、对得上、抓得快，找准产业政策、投资重点与张掖的结合点，把项目的论证、申报、争取工作做扎实、做深入。我在这里特别要强调的是，不要把项目工作简单理解成发改委的工作， 各个行业、各个部门都有积极争取的责任。四要落实“五个一”和招商引资责任制。今年我们提出要落实”五个一”抓项目工作责任制和招商引资责任制。最近我了解了一下各部门招商引资的情况，总体情况很不乐观，大约有60%的部门有动作，招了一些项目，但很多都是凑数、挂靠的项目，还有40%的部门没动静，我估计这些部门的领导班子还没有进行专门的研究。下一步请政府督查室去翻一翻这些部门的会议记录，看看到底研究落实了没有？各县区都要看一看“五个一”项目工作责任制是否已经建立，领导挂帅是不是真挂，牵头部门的作用发挥得怎么样？这些都要认真负责地查一查。
（二）抓准丝绸之路经济带建设这个历史机遏。习近平总书记在访问哈萨克斯坦时提出共建“丝绸之路经济带”的倡议，在全国乃至全世界都产生了强烈的反响。市委、市政府在这方面比较敏锐，前期已经做了大量工作，提出了“建设丝路明珠金张掖，实现幸福美好家园梦”的奋斗目标。对张掖来讲，这就是难得的历史机遇。历史性的机遇如果抓不住，那就会犯历史性的错误。所以，我在这里讲要“抓准”，不是说能抓得住就一定能抓得准。抓“丝绸之路
经济带”建设的良好机遇，目前要考虑三个方面的问题。一是要争取名份。什么是名份？就是国家对张掖更重要的区域定位。我们叫“明珠城市”也好，叫“节点城市”也好，至少应该是丝绸之路重要的节点城市、交通枢纽、物流中心，这就是我们应该有的名份。二是要争取政策。“丝绸之路经济带“要围绕“带”来做文章，特别是在这样一个生态非常脆弱、民族关系错综复杂的区域里面打造这样一个“带”，肯定涉及到奖补政策、产业政策、区域经济政策等许多政策。最近省上邀请国务院发展研究中心就甘肃建设“丝绸之路经济带” 进行论证，我们要把调研论证下作做好，力求把张掖应该反映的问题、应当争取的名份和政策都要反映上去。三是要争取项目资金。要把重点放在生态、交通基础设施、公共服务、物流等项目资金的争取上。要在抓好“丝绸之路经济带“历史机遇、推进各项工作的同时，进一步扩大张掖的对外宣传，扎实推进招商引资工作上台阶、上水平。
（三）抓实民生保障和社会稳定这个根本。我们的一切工作，项目建设也好，社会管理也好，最终都是为了让老百姓的日子过得富裕一点、安稳一点、幸福一点，所以说民生保障和社会稳定是一个带有根本性的问题。一要全力兑现为民办实事的各项承诺。省上承诺的26件实事，都给我们分解了具体任务。同时，市上还承诺了11件实事，各县区也有一些承诺。现在到年底只有两个多月时间，办得怎么样，哪些还有差距，都要回头查、回头看，确保这些好事和实事真正办实办好。特别要注意的是，不能认为把已经建好的设施挂个牌子就是一件实事，比如找个敬老院挂个日间照料中心等等。最近甘州城区一到晚上就烟雾腾腾，就说明衣村烧炕冒烟污染环境的问题依然存在。去年我们提出计划，市区近郊农户要改炕10000户，目前改造了6400户。请市上分管领导去督查一下，看一看这件实事到底落实了没有？如果实施了以后城区环境还没有明显改善，那么就要看这件实事的方向是不是有问题。如果有问题，我们就修正。还有夜市和便民市场的建设，都要防止通过挂牌子应付差事。二要全面落实各项惠民政策。这里强调两个方面，一个是低保、社保各项政策要抓好落实，努力提高效率，降低成本，加快进度；另一个是供电、供水、供暖不能出现问题， 特别是供暖期马上来临，各县区要高度重视，确保按时供暖。今年热电联产集中供热项目推进缓慢，利用热电联产为城区供暖的目标已经落空，但必须要加快进度。这个项目投资大，前后要7个多亿，政府手里又没有钱，完全是垫资实施，难度确实很大。但在进度上我们要更多地从主观上来进一步强化，既然承
诺了就要兑现。兑现不了，我们就要给老百姓致歉、检讨。市上没有兑现的， 我来检讨；县区没有兑现的，县区长检讨。这就是我们对群众、对工作、对事业应有的一个态度。三要着力解决好信访问题。今年我们信访形势总体比较好， 除进京上访比去年上升、人次已经突破省上下达指标外，赴省访、重复访、集体访等大幅下降，信访结案率明显提高，呈现出“一升五降一好转”的态势。年底是劳资纠纷的高发期、刑事案件的高发期、各类社会矛盾的高发期，各县区、相关部门要做到及早排查，提前介入，确保社会大局和谐稳定。四要毫不松懈抓好安全生产。要重点抓好矿山安全、道路交通安全消防安全三大领域的安全生产工作，把各项措施抓得紧而又紧，争取今年能够有一个比较满意的结果。
（四）抓牢作风建设这个重要保障。作风是工作态度和能力水平的外在表现。从一个部门来讲，就是一个部门整体管理水平和职工素质的外在表现；从一个干部来讲，就是对工作的态度、敬业精神和能力水平主客观结合在一起的表现。作风不正、作风不好直接影响张掖形象、投资环境和项目落实。前几天， 衡水市武邑县公安局有关工作人员刁难办事群众被中央电视台《焦点访谈》栏目曝光，像这种办证人员的工作态度和公务员形象，在张掖肯定也不在少数。会后，请宣传部和电视台把这一期《焦点访谈》节目加上编者按在张掖电视台播放几次，然后再刻录成光盘，发放到各县区、各部门，组织干部职工认真观看并开展讨论。一些部门、单位不学习研究政策法规，工作没有章法，怕担责任、怕冒风险、没有进取心，甚至吃拿卡要、以权谋私，已经严重影响了投资环境和发展环境。要拿这个事件照照自己、照照镜子。在加强作风建设方面， 我们要从以下几个方面着手：一是严格执行纪律规范。要把亮证待证服务、挂牌上岗、一次告知、限时办结A、B岗无缺位、责任追究等7个环节的工作都落到实处。二是深化政府各项改革。要防止国家利益部门化、部门利益个体化，能放的权一定要放下去。各部门要把各自的审批权限清理一下，市场要面向全社会开放，政府要更多地通过服务来强化自己的职能职责。三是严肃考核奖惩。今年政府责任制的考核要提前准备、简化程序、抓住要害、降低成本、力求客观、严格兑现。在这里，特别强调一下，中央、省属驻张各单位和张掖都是紧密联系在一起的，希望大家强化”一体”意识和“一盘棋“思想，因为只有张掖发展起来了，中央、省属驻张单位才能有所作为，才能受益。希望大家不断强化与张掖共荣同衰的意识，不要简单强调部门的条条利益，而要更多地从国
家政策和张掖发展的全局上寻找结合点。同时，各部门各县区也要为驻张部门、单位的发展创造条件，提供必要的、尽可能多的帮助和支持。
（五）抓好当前的几项重点工作。一要做好全省项目观摩活动准备工作。省上已经确定从10月27号开始观摩，28号到张掖，涉及到的相关县区和部门要按市委、市政府的要求，认真做好项目建设、周边环境、道路交通、接待服务等各项准备工作，营造良好氛围，展示良好形象。二是精心筹备召开好几个会议。一是全市旅游发展会议，二是城乡建设会议，三是生态工业会议。这几个会议共性的要求是：研究制定今后3至5年的主要目标和着力重点；论证相关的配套政策和措施；确定好明年的重点工作和重点项目。涉及到的一些重要项目， 要把前期工作抓得紧而又紧。11月底前要把明年动工的重大基础设施建设项目规划审批完，让建设单位利用冬闲时间，集中力量做规划、设计和前期准备， 确保明年开春就能动工。三是加快重点项目前期工作。煤炭深加工、黄河矿业二期、抽水蓄能电站、恒大新能源、鸽矿精深加工和城市建设、旅游等方面的重点项目，前期工作一定要抓得紧而有紧，务求实效。希望通过扎实细致的前期工作，为明年工作开好局、起好步奠定坚实基础。
在市委三届六次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议上的总结讲话
（2014年1月4日）
这次市委全委（扩大）会暨经济工作会是在非常重要的历史时期召开的一次非常重要的会议，X的十八届三中全会刚刚开过，中央关于全面深化改革的部署已经作出。这次会议既是我们全面深化改革的一次动员会，也是坚定信心、加快发展的一次鼓劲会，更是做好今年经济社会发展工作的一次部署会。在这次会议上，市委陈书记代表市委常委会作了工作报告，研究讨论了市委、市政府《关于全面深化改革近期工作的安排意见》。这两个文件是我们这次会议取得的最重要的成果。昨天晚上，我和市政府的各位副市长，专门听取了这次会议的讨论情况，进一步征求了大家对做好今年经济社会发展工作的意见建议。结合会议讨论情况和征询到的意见建议，我重点讲两个问题：
一、这次会议的主要成果
我们这次会议的主要成果，集中体现在陈书记的讲话之中。陈书记的讲话全面系统地总结回顾了一个时期以来，特别是去年以来全市经济社会发展、X的建设所做的主要工作、取得的主要成效，对当前全国的形势、改革的现状、下一步的发展思路、目标任务、应对措施，作了深入分析和准确研判，对今后的工作从五个方面提出了明确要求。陈书记的讲话有三个鲜明的特点。
一是通篇贯穿了深化改革的主题。X的十八届三中全会精神的核心是全面深化改革，中国现阶段最大的任务和推进发展最关键的措施也是全面深化改革。陈书记的讲话，无论是对过去工作的总结和反思，还是对当前形势的分析和研究，以及对今后工作的安排和部署，都充分体现了十八届三中全会的重要精神， 都突出了全面深化改革这个主题。
二是通篇贯穿了唯物辩证的思维方法。在全面深化改革的决战时期、攻坚时期，我们的改革怎么深化，用什么态度来对待改革，用什么方法来推进，如何把握好“稳”与“改”的关系？陈书记的讲话从理论上进行了全面阐述，从实践中进行了对比论证，既有世界观也有方法论，既有理论性也有实践性，既有系统的谋划也有底线的思维，通篇贯穿了唯物辩证的思维方法和科学态度。
三是通篇贯穿了敢于担当的精神。改革就是利益调整，通过改革能使大多数人从中受益，但并非是人人受益。因此，往往改革都有风险，都需要有担当的精神。陈书记的讲话，不仅着眼当前，而且着眼长远；不仅考虑张掖的发展，
而且统筹国家的粮食和生态安全，充满了担当的勇气，体现了敢于担当的精神。这次会议的成果概括起来有三个方面：
一是进一步统一了思想认识，增强了深化改革的紧迫感。我们深入学习了十八届三中全会和习近平总书记的一系列重要讲话精神，领会了省委、省政府的决策部署，大家共同聚焦改革、思考改革、谋划改革，在能不能改、要不要改、改什么这些问题上进一步统一了思想认识。大家一致认为，深化改革既是我们解决过去长期积累的矛盾和问题的利器，也是调整经济结构、转变发展方式、促进政府职能转变的必由之路，对改革既充满了信心，也增强了紧迫感。
二是进一步凝聚了发展的共识，增强了加快发展的自信心。习近平总书记在元旦发表的重要讲话中，第一句就讲“只有全X的思想认识统一了，全社会的思想认识才能统一，才能形成统一意志”。对于张掖来讲，这个问题同样十分重要。近年来，我们围绕发展生态经济、培育宜居宜游首位产业，进行了艰苦的探索和不懈的努力，取得了初步的成效。可以说，对于发展生态经济、建设宜居宜游，群众的认识越来越清晰、思想越来越统一、共识越来越强化。市县区两级领导层在坚持生态经济发展之路、培育宜居宜游首位产业上取得的广泛共识，必将对我们加快转型跨越发展，形成强大的合力，产生巨大的推动作用。在讨论中大家普遍对张掖的发展充满信心，我想这种信心来自两个方面： 一方面，来自张掖的发展战略、发展思路与中央、省委重大战略部署的高度契合性。X的十八大把“五位一体”作为一个战略部署确定下来，把生态文明作为“五位一体”的重要组成部分，写入了报告，写入了X章，并且通过一系列具体措施加以强力推进。省委、省政府把建设生态屏障试验区作为三大战略平台之一来打造，并且已经上升为国家战略。而我们张掖秉持的“立于生态、兴于经济、成于家园”的发展理念以及发展生态经济、建设生态经济功能区的基本路径和做大做靓宜居宜游首位产业这样一个业态选择，完全符合中央和省委的战略决策，完全符合时代潮流，也完全符合广大人民群众的意愿。另一方面， 来自发展的成效。去年全市经济社会发展呈现出增速加快、位次靠前、占比提高、结构优化、大局稳定的鲜明特点。从发展性的指标来看，全市13项主要经济指标增速全部高于全省平均水平，发展的速度和质量同步提升。纵向比，2013 年比2012年各项经济指标都实现了大幅度增长，位次都有所前移。特别是财政收入今年增幅都超过30%，比全省高12个百分点，大口径财政收入突破40亿元大关，公共财政预算收入完成16.7亿元，按照增速排名应该在全省前五位，按照
绝对值排序，有望在第九位和第十位。横向比，这些指标都高于全省平均水平。再看内部结构比，质量性指标普遍高于数量性指标，财政收入、城乡居民人均收入、银行存款余额等指标的增长幅度都高于GDP的增速。这些成果，既是我们正确发展思路引领的结果，也是全市上下苦干实干、狠抓落实的结果。这次会议取得并强化的重要共识就在于发展生态经济之路是一条可持续的发展道路， 宜居宜游不仅能够成为张掖的首位产业，而且是能够起带动作用的首位产业。在这一点上大家的信心更加充足、更加坚定。
三是进一步明确了着力重点，增强了转型跨越发展的自觉性。今年的工作涉及方方面面，需要我们做的工作林林总总，但是按照陈书记讲话提出的要求， 最根本的是三点：第一是坚持，第二是改革，第三是落实。所谓坚持，就是全市上下要凝聚共识，坚持走生态经济的发展之路。所谓改革，就是要把深化改革作为推动生态经济发展的重要动力，全力谋划和落实各项工作。所谓落实， 就是我们要用措施的落实、责任的落实来推动工作的落实，通过工作的落实来更加坚定我们的道路自信、选择自信。经济社会发展了，老百姓受益了，才能增强各级干部的自信，才能够增强人民群众的决心，也才能够增强市场主体对张掖的信心。
二、如何贯彻落实好这次会议精神
贯彻落实好这次会议精神，对于做好今年的经济社会发展工作至关重要。具体要从三个方面来着力：第一是抓好传达学习，第二是抓好经济社会发展， 第三是抓好当前工作。
我们这次会议是进一步坚定信心、增强自信、深化改革、推动发展的会议。要把会议形成的重要文件、重要成果、重点任务，逐步转化为全市各级干部、广大人民群众的思想和共识，必须通过共识的凝聚来形成强大的发展合力。各县区、各部门，各级X委、X组都要认认真真抓好会议精神的传达学习。传达学习的形式，不提统一要求，但是要突出传达学习的实际效果。要在传达学习的方式、成效上多谋划、多研究、多落实。要把传达学习会议精神和学习习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，与学习十八届三中全会精神和省委、省政府的决策部署结合起来，与解决本县区、本部门的突出问题结合起来，通过传达学习，进一步提高各级领导班子的思想认识，提高广大群众的思想认识， 在全市上下形成凝聚共识、推动发展的强大合力。
我们这次会议的一个重要任务，就是对2014年的经济社会发展作出全面的安排部署。陈书记讲话的五个方面都是今年工作的核心和关键，都是各级X委、政府要落实的具体任务。陈书记的讲话总体的基调有“一个要求”，提出了“三个更加注重”，具体到政府工作的落实和经济指标的完成，我想也是“三句话”， 就是坚持既定发展方向，确定积极有为的发展目标，强化狠抓落实的工作措施。坚持既定发展方向，就是要深入贯彻市第三次X代会以来市委所作出的一系列决策部署，特别是去年的市委三届五次全会和这次的六次全会对全市经济形势作出的判断、确定的重点和下一步的目标要坚定不移地抓好落实。确定积极有为的奋斗目标，就是我们所确定的目标要积极有为。所谓积极就是我们的发展速度不能慢，能快还是要快；所谓有为，就是通过我们的努力能够把宏伟蓝图变成发展现实。今年省上在十八届三中全会、中央经济工作会议以后，明确提出不惟GDP，这是一个符合科学发展观的鲜明导向，但是不惟GDP不是不要GDP， 而是不要没有意义的GDP，不能追求盲目GDP，不能作为干部政绩考核的唯一标准。从张掖的现实来看，我们有可能还要快一点，也必须快一点。所谓有可能快一点，就是我们这几年的生态经济发展积累了一定的能量，有可能在改革的攻坚阶段得到释放。同时，国家调整产业结构、压缩过剩产能，使得大量的资金释放出来，反而对张掖的发展十分有利。再加上我们的基数本身比较小，增长的速度快一点是有可能的。必须快一点，就是因为我们整体落后，只有快一点，发展得好一点，才能打消外界对我们的疑虑，才能增强内部的共识，增强各类市场主体对张掖的投资信心。确定积极有为的发展目标，政府常务会已经讨论过一次，总体考虑是：地区生产总值增长12%，比全省高一个百分点；固定资产投资增长28%，比全省高三个百分点；大口径财政收入和公共财政预算收入增长18%，比全省高六个百分点；城乡居民可支配收入达到12%以上，和全省的目标持平。强化狠抓落实的工作措施，就是我们在工作的落实上，劲可鼓不可泄，力度可加不可减，要盯得更紧一点、干得更快一点。这就是我们关于今年经济工作总体的一个调子。实现上述目标，具体要做好七个方面的工作：
持续强化宜居宜游首位产业地位。宜居宜游是张掖的首位产业。去年以来，我们首位产业培育取得了明显成效，全市接待国内外游客750万人次，旅游收入和人次同比增长40%以上，排序在全省第五位。因为旅游产业的带动，去年的投资结构和产业结构都得到持续优化，三产完成固定资产投资137亿元，占固
定资产投资总额的51%，三产贡献的税收超过50%。也就是说旅游产业投资结构在优化，产出结构和投资结构也在同步优化。在2014年的固定资产投资中，三产仍然会保持较高的增长态势。既然是首位产业，就要让它有应有的地位，通过首位产业的带动，对其它产业产生明显的带动力和辐射能力，这就是首位产业的题中应有之义。在这方面，具体涉及几个产业：
要把旅游文化作为龙头产业。紧盯1000万人次的目标，在扩大宣传、加快建设、提升服务三个环节上下功夫。我们定1000万人次的目标有有利条件，也有不利因素。有利条件就是张掖这几年的旅游快速升温，已经形成了声势。老子说过一句话：“虽有滋基不如待时，与其待时不如乘势”。就是说虽然你有很好的条件，但没到那个发展阶段，你再努力也很难见效。但一旦这个势头形成了，与其等待就不如乘势而上。我们现在就具备了乘势而上的条件，只要能增长30%，就能实现1000万的目标。为什么要紧盯1000万？只有到了1000万，我们才有比较大的市场份额，才能引起广大投资者更大的投资热情。因此，围绕实现1000万目标，努力把任务落实、责任靠实、工作抓实。
要把现代农业作为基础产业。以农产品安全大市建设为统揽，在集约化发展、龙头企业培育和物流体系建设上取得实质性突破。我们强调首位产业是强调它的地位，强调它的带动性，但首位产业不是唯一产业，而要以现代农业和生态工业作支撑。农业是基础性产业，农产品安全大市既是一个目标，也是一个品牌，更是张掖农业的根本出路。围绕农产品安全大市建设，市委出台了意见，市政府制定了具体的管理办法。要抓住农产品生产、龙头企业建设和市场流通这三大环节，全面落实“一严格、五禁止”措施和绿色有机农产品“禁用清单”，加快建设农产品安全大市，建立直接食用或食品加工原料农产品的质量保障和追溯体系，健全完善农产品检测检验体系。这方面，龙头企业建设是核心环节。张掖的农产品在量上来讲已经做的比较大了，很少有市州能够比拟， 但没有龙头企业的带动就不能实现量的积累到质的变化。现在我们正处在这样一个不进则退的关键时期。前不久，我们围绕龙头企业融资，做了比较深度的研究和市场调查，已经拿出了一个具体的方案，在省上召开农村工作会之后， 我们要在全市农村工作会和扶贫工作会上正式研究讨论这个方案。总体原则要求是，以农产品安全大市为统揽，推进全市农业提质增效和加快发展。
要把生态工业作为支撑性产业。突出抓好园区建设和重大项目建设两项重点工作。实事求是地讲，我们的生态工业发展有一些进展，但并没有实质性突
破，工业仍然是制约我们加快发展的短腿。为什么要把生态工业作为宜居宜游的支撑性产业，是因为宜居宜游首位产业是人流物流信息流的集合点，人流可以带动物流，物流反过来可以聚集人流。我们已经明确了“两个园区，千亿产值”的目标，就要围绕两个园区做好文章。结合省上园区规划的调整，我们也做了大量工作，但张掖大大小小21个园区，超过500平方公里，生态难以持续、环境难以承受，必须要缩小范围、攥紧拳头、集中打造。张掖工业园区已经晋升为国家级经济技术开发区，同时循环化改造方案已经通过了国家评审，今年必须要把这个项目拿下来。民乐生态工业园区修编已经完成，规划已经通过评审，省工信委和发改委也给予了充分肯定，春节之前要正式出台两个园区建设的相关政策措施，竭尽全力推动企业“进区入园”。第二个是要谋划好重点项目。明年我们要完成360亿左右的投资，其中工业投资必须超过150亿元，但现在已经谋划开工建设的重点工业项目仅有80个，只能完成122亿元的投资，其它的工业项目必须完成30个亿的投资，才能如期实现这个目标。新建项目如何加快推进、投资缺口如何弥补、招商引资任务如何落实，都要拿出具体管用的措施办法。这方面，既要未雨绸缪超前谋划，又要加快进度狠抓落实。
要把物流作为新型产业。抓紧编制规划，明确功能定位，争取国家支持。张掖无论是从基础条件、区位优势上讲，还是从历史和现实的结合上说，都是一个发展现代物流极好的区域，但我们在如何发展、如何落实的层面研究得不够，对物流的功能定位、业态类型、交通组织、链接体系都研究得不够。在省上的《十二五物流规划》中，张掖是一个重要的节点，最近又迎来了建设丝绸之路经济带的特殊历史机遇，完全有可能把物流做成一个新型产业。这方面， 一是要尽快完成并上报项目建议书，争取把重大物流建设项目列入国家和省上规划；二是要尽快完成规划编制，为争取项目、招商引资打好基础；三是要以市场化为导向，对企业投资主体落实、条件基本成熟的可以先行一步。只要有利于把市场做起来，就要大胆试、大胆闯。
持续强化城镇化发展的带动作用。城镇化是国家发展的动力，也是张掖发展的持久动力。这里主要强调五个方面的工作：一是要按新型城镇化的要求谋划好全市的城镇化建设。新型城镇化核心是强调人的城镇化、强调内涵发展、强调生态文明理念。市、县两级要落实好城镇化建设任务，必须按照中央新型城镇化的要求来谋划城市发展。二是要用足用好用活推进城镇化的政策。一方面，要落实好棚户区改造政策。中央确定要进行1000万的棚户区改造，这是张
掖城镇化建设的历史性机遇。张掖市区棚户区比较多，这是张掖的活力所在， 也是张掖的特色所在，但也是张掖的缺陷所在。只要我们抓好用好这一机遇， 就完全有可能变劣势为优势，把城市建设得更好、更美、更宜居。另一方面， 要落实好金融支持政策。国开行开展的授信贷款，不用抵押，还款周期长，非常有利于加快推进城镇化建设，必须积极作为，想方设法获取最大支持。三是提高城市规划建设管理水平。突出“历史为根、文化为魂、西部风貌、张掖特色”的建设原则，统筹推进大景区、大“互市”、大博物馆和大运动场建设。强化规划的引导作用，高起点编制"1+5"生态城市建设规划、城市总体规划、片区控规详规以及小城镇和村庄规划等五个层次的规划，使城镇化建设有章可循、有序推进，努力把张掖建设成为个性鲜明、经济繁荣、文化昌盛、社会和谐、生态良好、环境优美的宜居宜游城市。四是历史文化名城保护要取得突破性进展。要按照历史文化名城保护规划的要求，加快木塔片区、文庙巷古民居、西来寺街区、明粮仓片区等重点项目的建设，年内要取得实质性进展，三年之内历史文化名城保护初见成效。五是统筹城乡发展，加快“四化”新农村建设。“四化”模式是张掖的创造，符合中央城镇化发展的要求，但是“四化”模式也要防止走偏，“生活社区化”决不是“楼房化”。去年我们停止了一批农村新建楼房的审批，希望各县区高度重视，务求实效，按要求抓好落实。我们尊重农民的意愿，但不能迁就农民的想法，必须要向“一代人盖三次房”向“盖一次房住三代人”转变，要把更多的乡镇、村庄打造成生态乡镇、美丽村庄。
持续扩大张掖生态的比较优势。生态是张掖的优势，也是张掖的品牌。张掖的生态在全国已经产生了重要的影响，引起了决策层和社会的广泛关注， 我们现在要做的工作就是持续扩大这个比较优势。一是推动重大生态项目的落地。目前，祁连山水源涵养区规划、黑河流域综合治理规划、黄藏寺水库、红山湾水库、沙化封禁区项目都已经批复。要抓紧做好前期工作，逐项逐一靠实责任，争取项目早日落地。二是推动生态文明政策措施的出台。前不久，国家发改委就生态补偿实验在张掖做了调研，我们有望成为全国第一批生态补偿实验地区。要积极落实中央提出的生态清单制度，并在张掖探索具体的实践路径， 既要考核干部在任期内的经济增长，又要考核生态的改善情况，严防为单纯追求经济增长而破坏生态、污染环境，确保生态的可持续性。三是严格控制土地、矿产的无序开发。张掖土地宽阔，但是浪费土地、不珍惜土地、乱占滥占土地非常普遍。矿产资源极其丰富，但几乎没有多大的受益。一方面要严格落实好
耕地保护制度，严格控制开荒，尽量减少占用耕地。另一方面要编制国有未利用土地规划，严控乱占滥开。要加大探矿投入，使更多的矿产资源为张掖所用， 为张掖人民造福。
持续深化各领域的改革。改革是这次会议的主题，也是今后工作的重大动力，持续深化各领域的改革对于做好各项工作、全年工作至关重要。一是改革公共资源配置方式的政策。总的原则是，凡是能用市场化配置的，一律用市场化手段配置，尽可能减少政府直接配置资源的行为。对全市的公共资源进行一次盘点清理，把公共资源配置方式的改革作为政府改革的重点谋划好、落实好。二是大胆推进混合所有制经济发展。要不断完善景区所有权、管理权、经营权相分离的经营管理模式，把景区建设形成的债权，通过各种方式的引资变为股份，最大限度地实现国有资产的保值增值。要把更多的国有企业改造为混合所有制企业，特别是把一些垄断性的行业改造为混合所有制企业，不但资本要实行混合制，而且人员、领导也要实行混合制。这方面，今年要积极探索， 力争实现大的突破。三是管好政府的融资平台。政府的融资平台，曾经为城市的建设发展做出了巨大贡献，希望各县区继续抓紧抓好融资平台建设，争取成为城市建设发展的坚强后盾。对政府债务要分年度化解，防止口子变得越来越大。
持续推进政府职能转变。十八届三中全会的重点任务是积极推进经济 体制改革，关键环节是重新定位政府与市场的关系。当前要紧的是做好两件事：一是全面梳理政府职能。要努力做好接、管、放三个方面的工作。这方面， 做好接，立足于放，以放为主，通过政府简政放权，增强市场主体的活力，进而增强全社会的活力。二是严格控制机构编制。机构和编制不断膨胀，是我们行政管理体制的顽症，也是此次改革的重点。要认真做好清理工作，严格执行机构编制政策，确保机构编制不增长、不膨胀。
持续改善和保障民生。持续改善和保障民生是政府工作的终极目标。一是把增加城乡居民收入放在第一位。城镇居民收入水平偏低，这个问题在张掖比较突出。要通过落实政策增加工资津贴、落实制度保证企业人员工资增长、落实社会保障政策增加转移性收入等多种途径，努力增加城乡居民收入。二是把实现充分就业作为政府的重大责任。一方面，要尽一切可能扩大就业，特别是要扩大社会化就业。另一方面，要落实好小额贷款等扶持就业的各项政策， 加大职业培训，鼓励支持更多的城乡群众、大中专毕业生自主创业，通过创业
实现充分就业。三是把“插花型”扶贫攻坚抓紧抓好。省上已经确定了"1236" 扶贫攻坚计划，我市有5县列入扶贫县范围，今年的扶贫资金也将大幅度增加。省上还提出，所有的扶贫县到2020年实现脱贫目标后，原有的扶持政策继续不变，投资力度不减。我们要按照省委的决策部署，抓好各项扶贫攻坚措施的落实，加大扶贫投入，扶持重点产业，有效增加贫困村群众收入，力争实现全市率先整体脱贫目标。
持续抓好招商引资。完成2014年的各项经济工作任务，核心的问题是落实投资。去年我们的招商引资目标任务完成很好，实际到位资金241亿元，在前年119亿元的基础上翻了一番。今年要按照增速不低于30%、总量突破300亿元的目标抓好招商引资。一是精准招商。要围绕首位产业和重点领域、薄弱环节来招商，特别是旅游业的休闲度假产品开发、农业农产品精深加工要作为重中之重，把项目可研做好，盯住大企业、大集团、战略投资者上门招商。二是落实招商引资责任制。对去年的招商引资工作全面考核兑现奖惩，今年继续严格落实招商引资责任制。三是重视直接融资。国家放开了IPO和新三板，这为我们的企业和市场对接创造了有利的条件。要抓好用好这个机遇，抓紧企业的直接融资，争取上海股权交易所在张掖设立中小企业孵化中心，培育更多的中小企业在股权交易市场上市，在直接融资方面实现新的突破。
（三）抓好当前各项工作
全力抓好政策项目争取。国家加快经济结构调整，加快改革开放，为我们争取项目创造了良好条件。从国家层面讲，国家正在搞丝绸之路经济带规划， 中央已经批复了甘肃生态屏障实验示范区，这里面有相当多的政策项目涉及张掖，我们要抓紧认真研究和深入谋划。从省级层面讲，丝绸之路经济带黄金段的规划也正在抓紧搞，物流发展、新能源和煤化工规划同时论证。市政府和各相关部门要成立专门工作班子、确定专门力量抓好对接。同时，中央压缩了“三公”经费，停建了楼堂馆所，行政性支出就会大量缩减，就一定会释放出部分资金用于基础建设、生态建设、产业扶持，这也为我们争取项目资金创造了更大的空间，我们一定要抓紧抓好并见到实效。
加大重大项目前期工作。重大项目的前期周期很长，政府慢一个月，企业就会慢一年，涉及到可研、预可研、环评、安评，政府能够加快的环节一定要加快。一是重大项目要按照上次生态工业座谈会上已经明确的责任单位各负其责，哪个单位误了事，就要严肃问责哪个单位。二是加快大景区和配套设施
建设项目前期进度，特别是要加大已经确定的国家湿地公园、丹霞地质公园的配套设施建设和丝绸之路古城邦等项目的前期工作。三是交通建设上，要抓住国道、省道路网调整的机遇，把肃阿公路、张扁高速、祁连山腹地公路等10条1200公里公路挤进国网、省网规划里，重点解决好南北连接的问题。四是城市建设方面，对元旦前两次规委会已经批复的项目，要加快项目前期的设计、论证及各种许可证办理的进度。明确确定的涉及80个亿的城市基础设施建设和开发项目都要抓紧做好设计、审批、招投标、融资等各项工作，保证尽快开工建设。
毫不松懈地抓好安全生产和社会稳定。去年，通过全市上下的共同努力，我们取得了安全生产和信访维稳主要指标大幅度下降的好成绩，安全生产扭转了连续三年被一票否决的被动局面，但是安全生产和信访维稳的任务仍然十分严峻，必须毫不松懈地抓好。安全生产方面：一是抓好制度落实。特别要落实好矿长带班下井等安全生产制度；二是加大隐患整治。不能看见隐患视而不见，心怀侥幸，最后酿成大祸；三是抓好交通安全、烟花爆竹等重点环节的监管。社会大局稳定方面：一是领导干部包案要落实。不能包案不办案，包在谁头上谁就要切实解决问题，包括市级领导，如果哪件事情上出了大问题，包案领导要负责任；二是尽全力做好农民工工资兑付工作；三是能解决的问题要抓紧解决；四是加强重点对象的思想教育工作和稳控工作。
妥善安排好弱势群体的生产生活。全市社会保障的底数很清楚，保障的政策也是基本到位的。但是年关前，对特殊群体、特殊人员还要给予高度的关注，特别是残疾人、因病因灾致贫家庭、城市零就业家庭等特殊困难群众要给予必要的临时性救助，帮助他们过好年节。市委、市政府决定今年在压缩的三公经费中拿出280万，各县区再配套1200万，给14万享受低保的群众人均发100 元的年钱，这项工作要在1月20日前落实到位。
抓好八项规定的落实。中央提出的八项规定、省委提出的双十条和市委提出的相关要求，各级各部门思想上要高度重视，工作中要严格遵守。如果还有哪些同志心存侥幸，我看离犯错误的时间已经不远了。最近市上对清理腾退的办公用房进行调整，各部门、各单位要严格标准、严格执行，服从大局、不讲条件，一切从简、勤俭节约，迅速行动、尽快到位。近期，中央和省委陆续出台了一系列关于领导干部廉洁自律的条例规范，希望大家高度重视，严格遵守，各级领导干部带头做出表率，切实贯彻执行。
在全市城镇化工作会议上的讲话
（2014年1月6日，根据录音整理）
中央召开的全国城镇化工作会议，提出了新型城镇化的发展思路和战略部署，这为我们加快城镇化进程指明了方向，提供了指导。在市委三届六次全委
（扩大）会议和经济工作会议之后，我们紧接着召开这次城镇化工作会议，目的就是要深入贯彻中央关于新型城镇化建设的政策精神，加快推动全市城镇化进程。刚才，余锋副市长作了关于城镇化建设的工作报告，工作部署和重点任务是市委、市政府研究后确定的，希望大家全力抓好贯彻落实。下面，我再讲五个方面的意见。
一、紧紧抓住城镇化发展的历史机遇，推动张掖经济社会加快转型
转型跨越是张掖的发展路径，也是发展目标，而城镇化既属于产业的转型， 也属于社会的转型。我们要推进转型发展，毫无疑问就包括城镇化发展。对张掖而言，城镇化是转型发展的难得机遇，之所以如此，是基于以下两个方面：
（一）城镇化发展是世界性的潮流。马克思关于近代世界有两句很有名的话：“资本主义在过去三百年里所创造的财富，超过了人类历史创造的财富总和。”其核心意思是说英国工业革命后的三百多年，资本主义发展是通过工业化创造了财富奇迹。马克思还有另一句话：“现代历史就是乡村城市化的过程。” 其本质是说城镇化就是人口由于产业带动向城市集中的历史过程，而城镇化发展是现代社会的发展潮流。现在发达国家都走过了城镇化历程，以老牌资本主义国家英国为例，从1640年工业革命到1850年，城市人口超过了75%，基本实现了城市化；美国的城市化从1840年开始起步，到1970年城市化率超过了73%；二战以后，也还有一些国家实现了城市化，比如日本，1908年的时候城市化水平只有7%，但是到1973年就达到了70%。我国在1949年的时候城市化水平只有10%， 到1976年的时候也只有12.8%，2013年就达到了52%。工业化创造财富，城镇化积累财富，越是城市化水平高的地方，越是财富集中的地方。现在的珠三角、长三角、京津地区，既是全国城镇化水平最高的地方，也是最聚集财富的区域。张掖要实现经济社会的发展转型，只有紧跟历史潮流，才能有科学的转型、合理的转型和快速的转型。
（二）城镇化是转型发展的动力所在。改革开放三十年以来，我国经济发展取得了巨大成就，主要靠两样东西。第一，靠体制释放的能量。过去机制体
制不合理，严重束缚了劳动生产力。从包产到户开始用了五年时间，我们就从短缺经济完全实现了粮食自给自足。这就是体制释放的巨大动力和能量。第二， 靠廉价的劳动力支撑工业发展。中国庞大的人口既为工业发展提供了充足的劳动力，而且使工业发展的成本大幅度低于国际市场，形成了明显的比较优势， 改革开放30年来经济的活力与此密切相关。那么，下一步靠什么来发展？毫无疑问，城市化是最大的动力所在。我曾经算过一笔账，张掖按照38%的城镇化率计算，全市城镇人口有50万，但现在全市有户籍的城镇人口只有34万。如果到2020年我们达到全国的平均水平，也就是60%，那么我们就应当有78万人居住在城市，也就是说我们今后还要有28万人口进城生活，加上流动人口可能在35万左右。如果按现行的标准，按人均40平方米的住房面积计算，全市需要再盖1400 万平方米的房子，按1平方米综合产值1万元算，就是1400亿，这就是未来十年我们的城镇化产值。城镇化拉动经济发展的效应是综合的。按照专家评估，建筑材料涉及50多个工业行业，钢材的25%、木材的40%、玻璃的70%、水泥的70%、塑料制品的25%，都是靠房地产拉动的。同时，房地产还占了整个交通运输量的8%。我们过去城镇化水平低，意味着增长的空间大。这恰恰又是我们的优势所在。只要我们抓住这样一个有利时机，在理念上、规划上、建设时序的把握上做到科学有序，就完全有可能通过城镇化建设来推动张掖经济社会的历史性转型。
二、牢牢把握新型城镇化的特点和规律，在更高起点上谋划张掖的城镇化建设
这次中央提出的城镇化发展战略，有一个鲜明的特点，就是新型城镇化。这个新型城镇化，是相对于过去世界各国走过的城市化发展历程而言，是相对于改革开放以来经历的波澜壮阔的30年城市化发展而言的。概括起来有三个显著特点。
（一）新型城镇化是以人为本的城镇化。也就是说城市建设的根本目标是要让居民宜居，只有宜居才能吸引更多的人口，才能形成要素的聚集，所以说要把人口的城镇化作为新型城镇化的首要任务。按照38%的城镇化率计算，我们应当有50万人居住在城市，但按照户籍统计却只有34万，也就是说还有16万人生活在城市，户籍在农村。人口的城镇化对我们提出了三点要求：第一，必须把城镇化搞成宜居的城镇化，只有环境宜居、设施配套才能对农村人口产生吸引力；第二，必须把城镇化搞成宜业的城镇化，只有培育起城市产业体系，才
能有效聚集要素聚集人口；第三，必须把城镇化搞成人人能够平等享受公共服务的城镇化，只有实现城乡公共服务和社会保障政策的有效衔接才能为农村人口转入城市打造铺平道路。
（二）新型城镇化是内涵式发展的城镇化。从全国范围看，过去的城镇化单纯追求城市建成区面积的扩张，形成了“摊大饼”式的发展模式，特别是走了一条优先发展特大城市的路子，引发了城镇化发展中很多社会、环境等方面的突出问题。走新型城镇化道路，要求我们必须走内涵式发展的路子，也就是说，不是城市建得越大越好，也不是人口聚集得越多越好，而是要做到人地相宜、人城相宜、人业相宜，既要扩大城市人口的规模和总量，同时又要做到基础设施和城市生活相匹配。张掖的城市化如何实现内涵式发展呢？首先得有人口规模。没有人口规模，资源和效益都很难发挥出来。在城市经济学上有一个测算数值，人口在10万人以上，城市就开始产生净值收益，而且人口数量越大， 净值收益率越高，超过100万人以上，净值收益率就会下降。张掖现在恰恰缺10 万人以上的城市，除甘州区外，其它县区的城市人口都不足10万，要产生净收益，我们加快内涵式发展就是要把城市规模做大，让城市能够自己养活自己。内涵式发展还要求我们做到集约、节约利用水和土地等各种城市要素资源。集约化发展就是如何用更少的土地产生更大的效益和价值。世界上公认的两个最好的城市香港和纽约，恰恰都是人口密度最大的城市，成功之处在于疏密结合， 私人空间尺度适宜，但公共空间尺度很大，土地面积不大，但有限土地的利用率和产出率很高，不仅有聚集功能，而且适宜人居。而我们的城市相反，往往该疏不疏，该密不密，既有严重浪费土地的地方，又有拥挤不堪，生活很不方便的区域，不管老城新城，所有楼盘都带商业，功能混搭。中央提出的新型城镇化要求我们必须要集约和节约地利用资源，走好内涵式发展的路子。
（三）新型城镇化是生态环保的城镇化。在传统的城镇化经济下，大城市快速无序膨胀，造成了许多环境和社会问题。现在，已经有很多城市变成了不宜居的地方，空气质量很差、水体受到污染、交通拥堵不堪，这种城镇化是难以为继的。中央提出的新型城镇化是把生态保护、环境优化与城市发展结合起来的城镇化，习总书记在城镇化工作会议的讲话中提出要“慎砍树、少填湖， 让人看得见山，望得见水，记得住乡愁”，十分形象而准确地概括了生态文明理念在城镇化建设中的要求。张掖作为一个后发优势比较明显的城市，一定要把新型城镇化的理念贯穿到城市建设的各个领域、各个环节，一定要做好城市
的环境空间，为居民提供宜居环境，最大限度地让城市美起来、靓起来，以此来整体提升城市建设水平。
三、抓住城镇化发展的关键环节，努力提高全市城市建设总体水平
城镇化建设涉及方方面面，但关键环节主要有三个方面：
（一）高起点规划。规划是城市建设的大纲，成功的规划可以节约大量的资源，可以使城市获得持续发展的动力。为了搞好历史文化名城保护，今年我们可能要大举拆迁一些严重影响市容风貌的建筑。从历史文化名城保护的角度看，必须这样做。我们计划拆的这些建筑物，100年以上的没有，50年以上的也没有，大多数是近30年来陆续不按规划建设的。我们的城市化发展最大的弊端就在于我们自己造就了一大批的垃圾建筑，这也是我们城市化建设不得不付出的代价和学费。所以，我们推进新型城镇化，如果还不重视规划，还在规划上犯这样那样的错误，特别是在规划上继续犯颠覆性和系统性的错误，那么我们的决策者就会成为历史的罪人。因此，城市建设必须高起点规划，必须保证较高层次。张掖的城市规划，要注重五个层次。第一个层次，是两个“1+5”的城市框架体系，也就是宜居宜游生态城市建设规划和市区主城区加5个功能区规划。这个规划现在已经大体形成，主要是完善执行的问题。第二个层次，是城市的总体规划，主要是指市区和五县县城。这项工作现在也大体完成了，所剩的任务不多，有一些规划随着形势的发展可能需要重新修编。第三个层次，片区的控规和建设性详规。这个规划是我们现在最薄弱的环节，也是差距最大的地方，更是将来形成城市风貌的最关键的环节。对这个规划，我们普遍重视不够，执行不严格，水平和层次比较低，需要着力加强，今年内市区的片区控规和建设详规要基本完成，各县的详规和控规最晚也要于明年年底前完成，使城市建设有章可循。第四个层次，小城镇规划。我们的65个乡镇，一部分做了规划，一部分还没做，这也是我们下一步亟待加强的重点环节。第五个层次，村庄规划。我们这几年搞了大量的“四化”新村，方向是正确的，效果也是明显的，但问题也是突出的，因为很多村子没有做到规划先行，留下了很多遗憾。因此，我们要按照各县区不同的功能定位和工作时序，加快总规修编，弥补详规和控规的缺失，扎实做好村镇两级规划。各县区在修编审定规划的时候，要积极与全国知名的甲级资质设计单位形成联盟，由他们来做概念性规划和总体建设方案，然后由我们的设计单位来做施工图纸设计。
（二）高标准建设。高标准建设绝不是奢侈浪费，也不是重金投入，而是
指我们的设计理念和建筑要经得起历史的检验，要着眼长远，按照百年大计、千年大计的要求来推进城市建设。新农村建设要由“一代人盖三次房”向“建一次房住三代人”转变。在城市建设上要切实体现习总书记提出的“善做善成” 的要求，宁可盖得慢一点，盖得少一点，但要盖一个成一个，盖一个像一个， 争取我们建起来的大楼百年之后甚至几百年之后仍然矗立在张掖大地上，这就是高标准。
（三）高水平管理。张掖是河西五个城市中最有生活气息的城市，人口密度大，商业很繁荣，流动性强，这是张掖的活力所在。但带来的一个问题就是管理难度大，环境卫生维护成本高，因此城市管理是比建设更需要有耐力和持久性的工作。今年要重点做好三个方面的工作：一要建立科学的管理机制。去年我们把城市事权重新进行了划分。从两个月的运行情况看，总体比原来的状况好了一些，但还有许多需要完善的地方。各县区要紧紧围绕城市管理的责、权、利方面进一步做深入细致的研究，从机制体制上解决好城市管理动力和活力不足的问题。二要提高设施保障水平。垃圾处理设施、环卫设施、公共卫生设施都要花大力气、下狠功夫做好做实，这是实实在在的民生工作，也是真正让老百姓受益的惠民之举，只有基础设施完善了，城市管理水平的提高才有物质基础。三要培育全民对城市的热爱和自豪感。只有把人民群众对张掖的热爱之情激发出来，把参与城市建设管理的积极性调动起来，每个人都当文明人、做文明事，才能够自觉遵守城市管理的各项规定，城市管理水平的提高才能有坚实的基础。如何提高市民的文明素质，如何充分激发市民自觉参与城市管理的活力，今年要拿出具体可行的实施方案，既要有激励性的措施，还要有制约性的办法，要形成好人好事有人表扬、坏人坏事有人监督曝光的激励约束机制。这是中小城市最难做的事情，但要真正做好了，也是最实际、最长效的事情。宣传、建设、规划等部门要共同研究，拿出可行的方案，今年正式启动，一年初见成效，三年大见成效。
四、认真研究解决城镇化建设的突出问题，确保城镇化建设健康稳步发展
城镇化建设既有共性问题，比如“摊大饼”、人口城镇化不足等全国普遍存在的问题，也有张掖的个性问题。要解决好这些问题，须从以下几个方面入手。
（一）大胆探索创新，解决好政策不配套的问题。城镇化的发展需要一系列成功的配套政策，这些配套政策既需要中央的顶层设计，更需要基层的大胆
创新，这就需要我们把中央的政策与张掖的实际紧密结合，在以下几个方面大胆探索：一是土地政策。这是一个根本性的问题，因为土地是城镇化建设的基础，如果土地的问题解决不好，城镇化发展将受到非常大的制约。我们要在推进城镇化发展的进程中，结合中央关于集体土地改革的一系列政策，借鉴苏州“三个集中、三个置换”的先进经验，统筹城乡土地，盘活土地资产，把土地资产化，做到既激发农村的活力，又为城市建设注入动力。二是社会保障政策。要探索建立城乡统筹、联动衔接的社会保障政策体系，使农民不仅能在城市落户，而且能在城市享受各种应该享受的社会保障政策和公共服务政策。三是移民搬迁和生态保护政策。按照省上的扶贫攻坚规划和祁连山生态保护规划，未来几年将有大量的资金投向祁连山浅山区，如何用好这些政策、项目、资金， 把不具备基本生产生活条件的祁连山区的农牧民搬迁出来，通过土地、房屋要素的转换，让他们下山入川、下山进城，各县区要深入研究，大胆创新，在一些领域可以先行先试，为全市农村改革的深化和城镇化加快发展创造经验。
（二）坚持城乡统筹，解决好城乡二元结构的问题。城乡统筹既是城镇化建设必须处理好的关系，也是农村发展必须考虑的要素，从张掖的实际看，城乡统筹主要要做到以下几个方面：一是规划统筹。在一个县域范围内，哪些乡需要建，哪些乡需要撤，哪些村要集中到乡镇上来建，哪些村要集中到县城来建，哪些村要就地重建，哪些村要搬迁，都要做一个全面的规划，减少不必要的资源浪费。二是政策统筹。在考虑城市建设的同时，一定要考虑农民的需求。土地、社保、户籍、公共服务等方面的政策要统筹考虑，通过政策引导资源合理配置、城乡统筹发展。三是要解决好“四化”村建设中的认识和偏差。这几年我们的“四化”村建设取得了显著成绩，为新农村建设探索了一种新的模式， 也完全符合这次中央城镇化工作会议提出的要求。但如果把“四化”中的“社区化”简单地理解为“楼房化”，就是认识上的偏差。我们既可以有楼房版的社区，也可以有平房版的社区；既可以有生产、生活分开的社区，又可以有生产、生活结合在一起的社区。因此，要因地制宜，停止一般性楼房的审批。建设、规划部门和各县区要再做一次深入的调研，进一步明确新农村建设的思路和“四化”的标准，按照城乡统筹的原则，谋划好新农村建设的方向、着力重点和建设顺序，防止把农村建成微缩版的城市。
（三）充分发挥政府和市场两个积极性，切实解决好投资融资的问题。城市建设投资量非常大，没有大量的投资，速度加不快、质量提不高。但城镇化
建设又不同于其它的经济活动，必须坚持政府主导与市场资源配置并重，把政府和市场两个积极性都充分调动起来。这方面，政府的作用主要体现在三个方面：一是制定好战略，二是编制并执行好规划，三是建设好公共基础设施和公共服务设施。市场的作用主要体现在两个方面：一是要激发市场主体的投资热情。除公共基础设施和公共服务设施以外的绝大多数设施都要由市场主体来建设，在这个领域政府要少伸手。二是要培育产业体系。产业是城市聚集最重要的元素，产业体系的发展是城镇化发展的关键。在激发市场主体投资热情的同时，要着力培育产业体系，严格防止政府干预过多、伸手太长，妨碍市场发展。
（四）促进景区与城区的互动，解决好城市产业体系培育的问题。景区建设为城市建设增添动力，城镇建设为景区建设提供保障，这是未来张掖城镇化发展的鲜明特色。我们把景区建好了，来的游客多了，观光在景区，消费在城市，服务业也就发展起来了。城市基础设施搞好了，酒店、餐饮、娱乐等产业配套了，就可以为游客提供更好的环境和服务。各县区在景区建设中既要考虑通过景区来促进城区，又要考虑通过城区来服务景区，让城区建设为景区发展提供保障。要考虑景区与城区的功能互补、景区与城区的交通连接、景区与城区发展的相互促进，通过景区与城区的互动，把宜居宜游的产业发展起来。
（五）建立市民广泛参与机制，解决旧城改造征地难、拆迁难的问题。要加快城市发展，就必须加快老城区的改造，特别是历史文化名城保护规划对老城区的改造和建设提出了更高要求，这是一项ZZ任务。而要将历史文化名城打造得丰满起来、生动起来，就必然涉及到征地拆迁。在这方面，国家的政策越来越严格，拆迁的难度越来越大，做群众工作的难度也越来越大。这就需要我们有效破解这一难题。一要树立最大限度保护群众合法利益的理念。我们建设历史文化名城根本目的是为了让老百姓生活得更幸福，因此在征地拆迁和城市建设时，要把保护群众的合法利益放在第一位。只有树立这样的理念，我们工作的安排部署、推进措施才能做得更好一些，矛盾才能更少一些。二要建立群众广泛参与的拆迁机制。城市拆迁改造对于大多数市民来讲是受益的，对拆迁户也是受益的，但要把拆迁工作做好，必须让广大群众特别是拆迁对象参与进来，实行政策公开、补偿标准公开、利益分配公开，接受群众监督。同时， 让群众自己教育自己，自己解决自己的问题。降低拆迁中的矛盾对立，最大限度地实现和谐拆迁。三要加强对群众的思想教育工作。我们都说拆迁难，到底难在哪里？难在思想教育不到位，难在能做、愿意做深入细致的群众工作的干
部太少，这是我们拆迁难的一个重要原因。道理讲不清、好处说不明，只是希望通过发一个公告来解决问题，工作方法单一，导致矛盾激化。要做好拆迁工作，我们的各级组织和干部要把做群众思想教育工作摆在突出位置，做到以政策服人、以理服人、以情感人。四要形成依法打击干扰城市建设违法行为的合力。城市拆迁改造中的难中之难是一些钉子户，是一些借城市拆迁改造之机敲国家竹杠、漫天要价、无理取闹的人。这些人的违法行为不仅影响市容市貌， 影响了城市建设进程，而且也损害了绝大多数群众的根本利益。因此，我们既要有群众利益最大化的理念、有依法行政的作为，还要有依法处置违纪违法行为的手段和能力。在这方面最主要的是靠多部门联动，形成强大合力，努力通过法律的手段切实解决征地拆迁中存在的矛盾和问题。【联系微信dadaw*k01】
五、切实抓好今年的重点工作，确保新型城镇化建设开好头起好步
2014年是中央提出新型城镇化建设的开局之年，能否开好局、起好步，对今后的城镇化建设至关重要。今年要重点抓好以下五个方面的工作。
（一）以市区和县城为重点，加快基础设施建设。要切实加快滨河新区建设步伐，新区内已出让的土地，今年必须开工；出让两年以上未动工的土地要依法收回。要千方百计排除困难，年内确保建成市区热电联产集中供热工程和三水厂，满足新区发展需求。列入规划的7条道路今年要全面贯通。5个县城的集中供热、供水项目今年要全部完成。电力、通讯等基础设施建设要及时跟进， 做到建成一片、配套一片，入住一片、服务一片。
（二）历史文化名城保护要取得实质性进展。按照“历史为根、文化为魂、西部风貌、张掖特色”的历史文化名城定位，遵循渐进式、渗透式的建设模式， 对文庙巷古民居、西来寺巷街区、盛世大唐文化街、西域大唐风情园、高总兵府周边、明粮仓等重点片区进行改造。加快重点节点建筑的风貌整治，启动钟鼓楼、大佛寺等重点文物周边建筑风貌改造工程，彰显历史文化名城特色。
（三）加快重点开发项目建设进度。要加快滨河新区中央商务区建设步伐。政府要制定强有力的监督措施，协调解决工程建设中的突出问题，督促开发商加快建设进度，确保绝大部分建筑年底前主体封顶，力争滨河新区核心区基本建成。加快建设高铁客运广场和公交客运枢纽，为高铁五月份联试联调、年底全线通车做好准备。相关县区、部门要高度重视，切实加快进度，确保各项工程按规划如期建成投入使用。各县新区建设和旧城改造要加快工作节奏，形成规模效应。要抢抓国家大规模实施棚户区改造的机遇，切实加大项目争引力度，
全面完成今年的棚户区改造和保障性住房建设任务。
（四）规划建设一批不同格局、各具特色的“四化”新农村。最近省委、省政府出台了《关于改善农村人居环境的行动计划》，提出到2020年，全省建成1000个以上的美丽乡村示范村，60%以上的村庄达到环境整洁，农民普遍住安全房、喝干净水、走平坦路的目标。要切实抓好这一千载难逢的大好机遇，按照规划先行、因地制宜、有序推进、彰显特色的要求，启动新一轮50个“四化” 新农村建设试点。所谓规划先行，就是必须制定科学可行的规划，严格按照规划建设，杜绝乱修乱建；所谓因地制宜，就是要根据当地实际，既要有楼房版， 又要有平房版，既要有新村子，又要有在老村子基础上改造建成的示范村，坚决杜绝“一窝蜂”建楼房；所谓有序推进，就是要先搞公路沿线和景区周边， 由外到内，纵深推进；所谓彰显特色，就是要杜绝房屋千篇一律，充分体现当地特色。
（五）启动市区“一项攻坚、三项整治”行动。“一项攻坚”，就是要在市区开展违章建筑拆除攻坚行动。今年要围绕打造一批无瑕疵的精品街区这一工作重点，列出拆迁重点，把任务交到甘州区，甘州区要把任务细化落实到人。“三项整治”就是要开展以环境卫生为重点的市容整治、以退路还市为重点的市场整治、以亮化美化为重点的风貌整治。市容整治方面，要推行以环卫部门管理和专业队伍定时定点清扫保洁、沿街门店单位和市民门前“三包”（包卫生、包美化、包秩序）落实、公益性援助岗位及城市低保人员积极参与的城市环境卫生管理新机制，形成城市管理的强大合力。市场整治方面，要围绕退市还路，优先规划建设一批小市场，让经营者有市可进。风貌整治方面，要把城市亮化纳入规划管理，把亮化效果作为竣工验收的一项重要指标，打造流光溢彩的城市夜景。“一项攻坚、三项整治”行动由副市长余锋牵头，甘州区政府具体落实，春节前形成方案，年后付诸实施。
同志们，加快新型城镇化进程，建设宜居宜游宜业的现代美丽城市，工作任务十分繁重。希望大家切实按照市委、市政府的统一安排和部署，各负其责， 各尽其职，为“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”做出积极贡献。
在全市科学技术奖励大会上的讲话
（2014年1月6日，根据录音整理）
今天，市委、市政府在这里隆重召开全市科学技术奖励大会。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向对张掖科技工作和经济社会发展给予高度重视和大力支持的省科技厅、中科院兰州分院表示衷心的感谢，向受到表彰奖励的科研单位和优秀科技工作者表示热烈的祝贺！
2013年，在市委的坚强领导和全市上下的共同努力下，我们按照率先转型跨越发展的战略部署和做大做靓宜居宜游的总体要求，紧紧围绕“建设丝路明珠金张掖，实现幸福美好家园梦”的奋斗目标，大力实施科教兴市和人才强市战略，加大科技投入和科技创新力度，全市科技事业呈现出蒸蒸日上的良好态势。市本级和六县区连续三次全部通过全国市县科技进步考核，市本级、甘州区、民乐县分别获得全国科技进步考核先进市、县（区）荣誉称号，我市进入省级创新型试点城市、可持续发展实验区建设行列，民乐县被国家知识产权局确定为全省唯一的2013年国家知识产权强县工程试点县，市科技局荣获全国知识产权系统人才工作先进集体，有98项科技成果获得省、市科技奖励，有50项科技项目被国家科技部、省科技厅批准立项，争取科技资金1561万元，全市完成专利申请量471件，PCT专利1件，授权专利183件，同比增长57%和68%，总量达到1515件和740件，实现技术贸易额9.3亿元。依托河西学院建成了甘肃省微藻工程技术研究中心、甘肃省河西走廊特色资源利用重点实验室，依托水涵院、中科院寒旱所建成了甘肃省森林生态与冻土水文水资源重点实验室和博士后科研工作站，大部分规模以上企业与中国科学院、中国农科院、中国农业大学、清华大学、兰州大学、甘农大、省农科院等省内外院校建立了科技合作关系， 中国科学院、中国农科院、省农科院等院所还在我市建立了科研基地。这些成绩的取得，显著增强了科技对经济社会发展的支撑能力，在促进经济转型跨越发展中发挥了重要作用。
今天的会议既是表彰奖励大会，也是工作动员部署会。刚才李厅长从全国、全省实施科技创新战略的大局着眼，对张掖加强创新型城市建设提出了明确要求，并为我市省级创新型试点城市和可持续发展实验区授牌，这不仅给了我们两块金灿灿的牌子，也给了我们两副沉甸甸的担子。全市上下一定要按照我市创新型城市建设的试点方案，切实抓好工作落实，推动科技创新再上新的台阶。
围绕下一步工作，我讲五个方面的具体要求：
第一，要把创新型城市建设作为全市的重大发展战略。创新型城市建设是省上给予我们的一个金字招牌，也是我们下一步奋斗的目标。张掖既有建设创新型城市的雄厚基础，也有建设创新型城市的强烈需求。从基础条件讲，我们有两所高等院校，五个独立的科研院所，两个博士、院士工作站和博士后科研工作站，有一大批优秀的科技工作者，还有一大批农村实用科技人才，这是我们搞好创新型城市建设的强大基础。从发展思路上讲，我们要发展生态经济， 要实现幸福美好家园梦，需要科技创新。从业态上讲，无论宜居宜游首位产业、现代农业，还是生态工业，要真正实现产业提质增效、造福人民，也离不开科技创新。从国家对张掖的战略定位来讲，我市已经被国务院确定为资源再生型城市，被文化部确定为全国公共文化服务体系示范区，也是国家生态文明试点市，这次又被确定为省级创新型试点城市和省级可持续发展实验区，五个国家和省级的招牌，五位一体，共同构成了我们创新型城市建设的基本方向。我们要把创新型城市作为一项重大战略纳入到全市经济社会发展的总体布局，加强组织领导，营造创新氛围，强化政策支持，加大投入力度，使张掖尽早成为全国名符其实的创新型城市。
第二，要把科技创新作为推动转型跨越的强大动力。张掖要实现率先转型跨越，最重要的支撑要素在于科技创新。我们要发展生态经济，就要保护好生态环境，而保护好生态环境，不仅要有理念，而且要有技术；不仅要有强烈的愿望，还要有强有力的措施手段，这些都有赖于技术创新和科技创新。特别是在加快宜居宜游首位产业发展中，技术创新的需求显得更为迫切。农业方面， 张掖是国家级玉米制种基地，但还不是育种基地，最高端的育种和获利比较大的销售环节都在张掖之外。我们要通过科技创新、自主创新、技术创新，大力推进玉米制种育繁推一体化建设，使张掖不仅成为全国最大的玉米制种基地， 而且要成为国家级的育种基地。工业方面，我们提出大力发展生态工业，这就要求我们在资源的循环利用，新产品、新技术的开发上有重大突破。要实现这一目标，也迫切需要技术创新。因此，推进科技创新是张掖率先转型跨越的强大动力。
第三，要把企业技术创新提高到新水平。企业是市场主体，也是技术创新的主体，更是产学研结合的平台。目前我市技术创新动力、能力不足，最薄弱的环节在于企业的创新能力不足。我们这次表彰的39项技术发明奖，58项科技
进步奖，80％以上产生在医疗和农业这两个领域，70％以上是以论文的形式出现在科技成果里。立足生态实践，解决生态经济发展关键环节的重大技术障碍方面，创新能力还比较薄弱。因此，必须要把企业的技术创新作为重要任务， 在政策上引导，制定有利于企业推进技术创新的税收政策、财政政策、奖励政策；在项目上支持，运用生态工业发展基金，优先支持企业的技术改造、技术创新。同时，要为企业的技术创新创造良好的社会环境，促进企业技术创新水平上一个新台阶，努力推动全市技术创新能力实现大提升。
第四，要强化科技人才队伍建设。搞好科技，人才是核心、是关键。张掖有今天这样的科技创新局面，得益于我们聚集了一大批的优秀科技人才；张掖要完成创新型城市建设的任务，需要更多的、更优秀的科技人才。要坚持科技人才优先引进和使用、人才资源优先开发、人才结构优先调整，采取更加灵活的政策引进人才，但求所用，不求所有，用更加灵活的机制聚集人才，鼓励更多的科技人才到张掖来搞科技、搞创新、搞研发，带动提高整体科技队伍实力。要切实研究解决科技人员的实际困难、实际问题，为他们的创新创造营造良好的环境。要在全社会营造尊重人才、尊重科技、科技是第一生产力的浓厚氛围， 促进科技人才健康成长。
第五，要进一步扩大科技合作，提升科技创新水平。科技合作是科技创新的重要平台和载体。近年来，我们加强与中科院兰州分院的科技合作，取得了丰硕的成果，达到了互利双赢的预期效果。下一步，我们要进一步强化与中科院兰州分院和省内外、国内外科研院所的科技合作，扩大科技合作领域，紧紧围绕优势主导产业、围绕解决经济社会发展中的关键和重大技术问题，开展联合攻关和科技合作。要创新合作的机制，通过人才吸引、依托项目载体进行科技合作，使科技合作更加紧密，创新成果更多涌现。按照李厅长的建议，今年张掖要成立“中国张掖生态科学研究院”。我们将科学谋划、高起点建设，用全新的机制打造，力争把生态科学研究院做成全省生态屏障实验区的重要科研平台，做成聚合省内外、国内外科技人才的一个重要平台，做成张掖生态文明建设的又一块“金”字招牌。
推进科技创新，科技工作者是主力军，也是先行者。希望全市广大科技工作者充分认识自己肩负的重大责任和承担的光荣使命，以更加饱满的热情、更加勤奋的工作，创造更多、更大的成果，走出一批更加优秀的科技大家，为张掖经济社会转型跨越发展做出积极贡献。
在全市农村工作暨扶贫攻坚工作会议上的讲话
（2014年2月12日,根据录音整理）
今天会议的主要任务是分析当前形势，安排部署今年全市农村和扶贫攻坚工作。稍后，陈书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就做好今年全市农村暨扶贫攻坚工作讲几点意见。
一、关于当前农业农村工作的形势研判
这次全市农村工作暨扶贫攻坚工作会议，是在国家发展战略做出重大调整、经济结构进一步调整、发展方式加快转型的大背景下召开的一次重要会议，也是张掖农业农村经济发展到新时期、新阶段和关键时期、关键节点召开的一次非常重要的会议。对全市农业农村工作，大家要认真思考和研究，对当前发展形势和特点要有一个清晰的、基本的判断。可以说，现阶段我市农业和农村工作已经呈现出两个显著特点：
第一，农业经济已进入到规模化、专业化、品牌化发展的新阶段。从规模化的角度看，全市优势主导产业的产量和市场占有份额都提高到了新水平。全省粮食产量1138万吨，张掖128万吨，占了全省的11.2%；肉蛋奶产量，全省160 万吨，张掖22万吨，占了14%；蔬菜，张掖的面积占全省的9%，产量占了全省的14%；玉米制种，张掖的面积和产量都超过全省的70%，占全国玉米用种量的40% 以上。农业优势主导产业无论是绝对量还是市场占有率，都达到了比较高的水平。全市农业增加值占全省的12%，连续几年稳居全省第一，肉牛存栏量也是全省第一。现代农业是市场农业，市场农业必须具有规模，可以说目前我们的农业已经达到了规模化发展阶段。从专业化角度讲，张掖的农业已经实现了区域专业化。经过多年持续不断的结构调整，现在玉米制种、肉牛养殖主要集中在甘、临、高3县区，肉羊饲养主要集中在山丹、民乐、肃南几个县区，食用菌、小杂粮也都呈现出区域专业化生产格局。这种专业化格局，由于各种生产要素的叠加和推动，还在持续强化。与此同时，张掖农业生产方式的专业化也在不断提高，比如玉米制种，我们围绕“四化”基地建设，形成了成龙配套的组织方式和生产模式，在玉米制种主产区和其它主导产业主产区完全变成市场化的商品生产，这种专业化生产水平在全省、全国都是比较高的。从品牌化方向讲， 目前张掖的农产品已经到了从规模扩张到质量品质提升的重要历史阶段，不论是地理标志产品认证、龙头企业品牌培育，还是已经在市场上培育起来的有知
名度的张掖玉米种子、花寨小米等品牌，影响已经越来越大。
第二，农村已进入城乡一体化发展的新时期。可以从这样几个方面来说明： 一是城乡收入差距持续缩小。目前我市城乡居民收入差距已经由2010年的2.18% 下降到2013年的1.87%，农民人均纯收入水平排在全省第4名。二是农村公共服务水平明显提升。公路、电力、自来水已经实现全覆盖，新农合、新农保基本实现全覆盖，网络和有线电视覆盖面大幅度提高，城乡居民享受到的公共服务差距正在不断缩小。三是城乡互动发展的格局正在形成。一方面，城市反哺农村的力度正在加大，主要表现为农业投入的持续增长，去年，我市的农业投资继续保持了高速增长的态势，相当一部分农业产业化龙头企业是从建筑企业、房地产企业转型过来的，农业投资来源呈现多元化趋势，而且这些社会投资还在持续扩大。另一方面，农村促进城市的成效也非常明显。统计数据表明，去年全市竣工商品住宅楼面积为48万平方米，销售面积38万平方米，其中47%的买房者是农民，也就是说房地产销售近一半的资金来源于农民。城市反哺农村， 农村促进城市，城乡一体化发展格局正在加速形成。谋划当前和今后一个时期的农业农村经济工作，都要建立在这样一个现实基础之上。
二、关于农业经济发展问题
农业是张掖的比较优势，也是张掖经济发展的支柱性产业。去年我市农业在三次产业结构中的比重接近28%，比全国平均水平高近18个百分点，比全省高14个百分点。这充分说明，农业在全市整个经济结构中仍然占有非常重要的地位。张掖农业资源的比较优势，为我们发展现代农业奠定了良好基础，创造了巨大空间。因此，抓农业农村经济不光是推进农业发展、农村繁荣的问题，也是关乎全市发展大局的重大问题。农业经济的涉及面比较广，这里我只强调今年必须抓好的几项重要工作：
（一）推动优势主导产业提质增效。培育、壮大、提升优势主导产业效益， 是推进现代农业快速发展的根本途径。近年来，在优势主导产业培育方面，我们已经迈出了坚实步伐，也取得了明显成效。下一步，根本任务是提质增效。
首先，要明晰产业层次。张掖的农业产业，应当划分为两个层次。第一个层次是以玉米制种、畜牧养殖、高原夏菜为优势主导产业。这几个产业，各县区基本都有发展、都有面积、都有产量。第二个层次是把中药村、马铃薯、食用菌和林果业作为区域特色产业。除此以外，还有许多产业，因为面积小、市场占有率不高，可以作为特色产品，作为新的增长点来培育和发展。各县区要
紧盯优势主导产业，积极推动区域特色产业发展，集中力量扶优扶强，着力扩大市场占有率。
其次，要壮大龙头企业。农业发展中最漫长、最难走的一步是积累，无论是玉米制种、畜牧养殖，还是高原夏菜、设施葡萄，扩张到现在的规模，都要花很长时间。现在，依靠千家万户做好基地——“万里长征”最难走、最漫长的一步，我们已经走过来了，下一步最关键的就是发展精深加工。我们现在的农业比较效益之所以还比较低，其中最重要、最薄弱的一环就是精深加工严重不足。张掖是全省肉牛存栏量最大的地方，但我们的深加工却几乎没有优势， 增值空间最大的环节都在外地，既影响上游环节的生产效益，也影响下游环节的销售效益。这方面要重点做好两件事：一要扶持现有龙头企业做大做强。要采取政策扶持、协调贷款、支持上市融资等措施，尽快把在建的龙头企业搞上去。目前，全市农产品加工企业共有248家，如果其中有20家销售收入都能超过 1亿元，就可以拉动全市农产品销售收入增加到240亿元，由此带来的农业产值就远远不是今天我们所说的93亿元。在这方面，我们必须认真研究、下大功夫， 切实帮助龙头企业协调解决问题，加快项目建设进度，力争早日发挥经济效益。二要紧紧围绕主导产业加大招商引资力度。重点是奶制品生产企业和品牌企业引进。奶制品生产企业的招商工作今年必须破题。近年来，我市奶肉牛产业发展迅速，奶牛存栏已经达到3万头，产奶奶牛达到1.8万头，年产奶量10万吨。按照目前速度，3年后奶牛存栏将达到10万头，产奶奶牛将超过5万头，年产鲜奶超过30万吨，即每天产奶800吨以上。在这样一个重要的产业领域，如果在龙头企业建设特别是加工企业建设上不取得重大突破，就会停止不前甚至倒退。对此，市招商局、市工信委、甘州区要切实抓在手上，主要领导要亲自上，盯住国内外知名企业进行重点招商。品牌企业的引进要全面破题。要进一步加强与正大集团等知名品牌企业的跟进、对接，力争在养殖、饲料、肥料等生产领域和深加工方面都能新上一些重大项目。目前我们还没有一家终端食品加工企业，这方面既有巨大的市场空间，又有非常丰富的原料，一定要盯紧抓好。还要大力发展饲料、肥料加工企业。如果在这几个方面取得实质性突破，既可以消化张掖的农产品，又能够大力提升农产品附加值。对此，各级各部门要高度重视，积极引进知名企业进行主产品和副产品深加工，努力构建比较完整的产业链，不断提升农业比较效益。
（二）持续改善农业生产基础条件。农业生产条件的改善，事关农业能否
持续稳定发展。近年来我们的农业之所以得到较快发展，与持续改善农业基础条件密不可分，但从现实看，仍然有很多工作要做。今年要重点抓好三个方面的工作：
一要加强农田水利建设。国家把农田水利建设作为2014年农业农村工作的重中之中。昨天，李克强总理宣布，要将农业的重大项目节余资金、滞留资金全部用于农田水利建设特别是中西部农田水利建设，这对张掖来说又是一个绝好的机遇。今年要全力抓好几个水利项目的实施：（1）高效节水灌溉示范区项目。去年国家在没有批准实施黑河二期治理项目的情况下，先期启动了二期治理的子项目，即黑河二期的高效节水灌溉示范区建设项目，给我们安排了1.6亿元、12.48万亩，今年还将陆续安排2亿元、16万亩，加在一起就是3.6亿元、28 万亩。这个项目必须抓紧抓好，而且要通过高质量、高标准实施来争取水利部对我们更大的支持。（2）重点工程建设项目。临泽县红山湾水库，目前已基本做完了项目评审等前期工作，现在的主要任务是盯住国家发改委尽快落实投资计划；山丹东沟、西沟和大口子等几个水库，省上要拿国家开发银行的贷款资金先期实施，也要抓紧争取，力争年内开工；山丹白石崖、民乐山城河和石灰窑，还有高台的牦牛沟和甘州的酥油口水源工程，都要加快运作，力争早日付诸实施。（3）农村集中饮用水源项目。年内要全面解决19万人的饮水困难问题。
二要加快设施农业发展。光热多、土地大、水少，是我们农业资源的基本特点，而设施农业恰恰具有积光增温、以棚节水的特点。实践证明，设施农业在节约资源、增加农民收入方面的作用是非常明显的，必须持之以恒地推进， 坚持不懈地发展。具体工作中要重点做好四件事情：第一，强化示范。政府的首要任务是搞好示范，要努力形成政府示范、做出样子、制定政策、扶持大户、带动农民发展的模式。第二，强化科技服务。各县区及相关职能部门一定要把农业科技人员配置到设施农业第一线，让他们在“干”中发挥作用。同时要加大农民科技培训力度，使其尽快熟练掌握设施农业基本技术。第三，强化政策支持。光做出样子还不行，还要研究制定出台一些具体的优惠政策，通过政策引导、支持，让农民在设施农业上既想建、也能建得起来。第四，强化市场营销。一方面，政府要支持建立市场营销体系，畅通市场信息渠道，促进设施农产品价格形成机制；另一方面，要大力发展农民专业合作组织，让农民专业合作组织担负起扩大市场营销的重任。
三要抓好生态保护。生态是张掖的金字招牌。在国家重大战略做出重大调
整这样一种大背景下，这个招牌显得弥足珍贵，我们一定要把这个牌子举高、擦亮、用好。第一，持续扩大生态比较优势。要进一步强化生态文明理念，形成保护生态、改善生态、永续发展的共识，对内做好具体项目的争取实施，对外形成更高的关注度、更大的知名度，以此来争取国家更大的投入，这虽是“软功夫”，但做好了会带来项目、投资等方面的“硬效益”。第二，实施好重大生态项目。国家已经批复甘肃为生态安全屏障综合试验区，张掖是河西内陆河地区重要的生态节点，生态位置非常重要。要加快实施祁连山水源涵养规划、黑河湿地保护规划、沙化封禁区项目实施及下一步即将确定的主体功能区试验市等重大项目，尽快建立完善生态补偿机制。第三，组建生态科学研究院。要按照“整合资源、民办公助、依托项目、突出特色”的要求，集合相关力量组建张掖生态科学研究院，为甘肃生态安全屏障综合试验区建设打造科技服务平台，为全市发展生态经济提供智力支持。
（三）加快推进农产品安全大市建设。关于农产品安全大市建设，去年市委、市政府已经做出了具体安排部署。这里重点强调四个方面的工作：
一要增强建设农产品安全大市的共识。从全国范围来看，农产品和食品安全既是全社会关注的焦点，也是重大的民生问题。习近平总书记和李克强总理的讲话及中央一号文件，都把粮食安全摆在第一位。粮食安全既有数量的安全， 也有质量安全，是农产品安全非常重要的一个方面。从张掖的实际情况来看， 依靠增加面积、提高产量来增加农业收益和农民收入已经没有多少空间。从市场看，我们现在所有的农产品都处于竞争状态，既受到市场的挤压，也受到自然资源禀赋的限制。因此，提高农业比较效益，就要更多地依靠质量安全和品牌建设。我们建设农产品安全大市，一方面因为我们是国家级玉米制种基地， 在农产品安全建设上承担着重大责任，必须履行好这个责任；另一方面，也是我们数年来打造张掖绿色有机农产品品牌、提升现代农业质量效益的必然结果和要求。这是全市农业和农村经济发展的主攻方向，全市上下要形成一致共识。
二要全面落实建设农产品安全大市的措施办法。中央一号文件明确指出， 要大力推进农产品安全质量建设，先建成一批示范市、示范县。要把农产品安全大市建设纳入整个农业发展的思路规划之中，每个生产区域、每个生产环节都要重视农产品安全质量，争取建成国家农产品安全示范市。中央有这个要求， 我们就要积极争取率先建设农产品安全示范市、示范县。对已经制定的“一严格、五禁止”制度，要加大宣传力度，跟进科技服务，加强监督检查，确保各
项措施落到实处。
三要加快绿色有机农产品基地建设。要按照先建示范基地、再建区域性基地、最终把张掖建成绿色有机农产品基地的思路来大力推进，这是今年各县区及涉农部门必须要抓好、做好的重点工作。我们的目标就是在不远的将来，大家一提到张掖农产品，都可以放心地吃，即使价格再高也要购买。这是一个方向，还需我们付出更加艰辛的努力。
四要积极打造绿色有机农产品品牌。建设绿色有机农产品基地，需要品牌； 绿色有机农产品要获得市场认可、获得消费者认可，必须打造品牌。要充分发挥好政府和企业两个方面的作用，既要加大投入、加强扶持，又要发挥好主体作用，从产品做起，按计划推进，共同打造张掖绿色有机农产品品牌。
三、关于扶贫攻坚工作
市委、市政府已经出台了《关于深入推进1236扶贫攻坚行动的实施意见》， 请大家认真抓好落实。关于今年工作，我重点强调四个方面的意见：
（一）明确扶贫攻坚的任务。市委、市政府对扶贫攻坚的总体要求是率先整体脱贫，这既是省委、省政府对我们的期望，也是我们努力实现的目标。所谓率先，第一是在时间上，要在2016年实现整体脱贫；第二是在主要指标上， 贫困面要小于最低标准，国家确定的是8%以下，我们确定的是5%以下。农民人均纯收入要高于全省平均水平，到2016年达到8000元；第三是贫困村的整体面貌有明显改观。全市上下要紧紧围绕率先整体脱贫的目标、围绕实现核心指标来开展工作。
（二）突出扶贫攻坚的重点。作为插花型贫困地区，我市贫困面远远低于全省重点贫困地区，因此盯住重点对象来进行精准扶贫是我们下一步的工作重点和关键所在。一是重点区域，就是要盯住祁连山浅山区的13个重点乡镇、181 个重点村；二是重点对象，就是要盯住今年1.95万户、5.64万人的贫困人口； 三是重点领域，就是要紧紧围绕水利建设、交通建设、易地搬迁和产业培育上来进行，交通、水利、易地搬迁都是国家投资，省上已向国开行贷款500亿在2020 年前全部投入到扶贫开发上，我们要抓紧争取。产业扶贫主要靠市、县、乡三级政府，县一级政府要承担起主体责任。
（三）创新扶贫攻坚的机制。一要创新投入机制。市、县两级要在存量不减的基础上，把财政增量的10%以上直接用于扶贫。二要积极争取国家和省上的投入。去年我们争取到国家和省上的投入近3000万元；山丹被确定为全省交通
和人畜饮水扶贫重点县，投入3.76亿元。今年是加大投入的关键一年，要尽可能多争取，既要争取按照要素分配的资金，也要争取项目资金，还要争取贷款贴息以及其它各种资金。三要搞好扶贫资金的整合使用。省上用国开行的贷款来搞扶贫，用未来10年国家扶贫投入来还款，这种模式是一种巨大的创新。那么我们在某些项目的运作上能不能也进行这种模式的复制呢？比如酥油口水库如果利用这种模式再建一个水库，库容达到800万立方米，就可以使4000万立方米的径流实现效益最大化，使10万亩耕地达到保灌条件，还可以上2000千瓦到3000千瓦的水电站，提高水资源利用效益。对此，请市发改委、市水务局认真研究。四要创新贫困人口减贫机制和流动机制。我们有些贫困人口之所以减不下来，是因为有一部分人按贫困人口统计但他们又不在当地生活；这部分人在全市贫困人口中占到了10%以上。我们完全可以结合新型城镇化的发展，让更多的贫困人口从自然条件恶劣的地方流转、搬迁出来，实现彻底脱贫。目前，省上扶贫搬迁资金的扶持政策是谁干的快就早给、谁干的好就多给，我们要在这方面做得更好，力争获得更大支持。同时，要把资源置换的工作做好，通过资源置换使贫困农民有序有条件地向城镇流动。五要创新社会帮扶机制。“双联” 工作总体做的不错，下一步要在贫困乡村的领导力量上进一步加强、帮扶力度上进一步加大，把帮扶单位自身的力量和帮扶单位所联系的社会力量都纳入到扶贫工作中来，加大项目、资金、政策、信息等各方面的支持力度，务求取得实效。
四、关于新农村建设
就全省来讲，张掖是农业资源禀赋最好、农业最发达、农民最富裕、农民素质最高的地方之一，理应在新农村建设上走在前列。近年来，全市新农村建设取得了重大成果，农村面貌发生了深刻变化，特别是“四化”新农村的特色正在显现出来，但同时也面临着许多新的难题，需要我们进一步加大工作力度， 攻坚破难，着力提升新农村建设水平。
（一）坚持“四化”方向。实践已经证明，生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化是张掖新农村建设的特色所在，也是符合实际的正确路径，必须牢牢坚持。近年来，全市先后建成新农村楼房1080栋，大约有4万农户、13万农民住进了楼房，而且配套了供水、供暖、垃圾处理设施，网络、信息通讯全面覆盖，城乡之间的差距得到明显缩小。但是，在建设过程中也出现了这样那样的偏差，其中一个突出的问题就是把社区化等同于“楼房化”，简单地
迎合农民的攀比心理，使小康住宅建设出现了一些新问题，导致农民不满意、社会也不满意。为此，经过深入调研，我们印发了加强“四化”村建设管理的规范性文件，暂停了对农村修建楼房的审批工作，规定了农村建楼必须达到的几个条件，请大家认真贯彻落实。在工作推进中，既要坚持“四化”方向，又要不断充实和完善内容，把“四化”新农村搞的更好。
（二）强化规划约束。新农村建设中存在的有些问题，根子在没有规划。这里我强调三条要求：一是今年修编完成所有建制镇建设规划，其中10个重要节点的乡镇要做到片区控规和详规的水平。二是公路沿线特别是国道沿线、3A 级以上景区周边所有村庄规划编制今年要全部完成，资金来源按市上三分之一、县区三分之二的比例承担，可以采取以县区为单位打包招标的形式邀请知名规划单位做规划。三是今年新建的50个示范村必须做到先规划后建设。
（三）强化“软件”建设。没有新房不是新农村，光有新房也不是新农村。现在我们有些地方的村容村貌与农村经济发展水平不相适应，“软件”建设任务甚至比新村建设的任务更艰巨，亟需我们采取有效措施不断加强。一要做好村容村貌大整治。要以“美丽乡村”建设为载体、以“美丽乡村”的创建为途径，把村容村貌大整治作为基础性工作坚持不懈的加以推进，各县区要做出具体安排。同时，要与农村火灾隐患整治、残留废旧农膜治理结合起来，坚持“建、清、管、引”四策并举的成功做法，建立环境卫生整治的长效机制，确保农村不发生大的火灾和面源污染。二要引导群众养成健康文明的生活方式。要从农村中最常见的问题改起，制定一些简单的行为规范来引导农民养成良好的生产生活习惯。
（四）创新农村社会治理。一要提高农村公共服务覆盖的深度和广度。加快村级卫生室、文化小广场、乡村舞台等公共服务设施建设进度，分清重点， 梯次推进，努力让群众平等享受政府提供的公共服务。二要提高村民自治水平。要进一步加强村级组织建设，把人选好、把事管好，村干部要有作为、受监督。随着城镇化的推进，现在有好多村级组织在征地拆迁中，因集体资产、集体土地而获得大量补偿资金。这既是农村经济发展的资源依托，也可能成为腐败的土壤，各级各部门必须管好、用好，把老百姓的钱真正用到老百姓身上。要强化农民的自律自治。建立完善村级民主监督和议事组织，强化村规民约对农民的约束。三要搞好农村社会治安。当前农村流动人口和留守人员大量增加，由此产生的矛盾也大量增加，治安形势不容乐观。各县区要进一步建立健全农村
社会治安网络体系，把法律宣传到位、把矛盾纠纷排查到位，努力维护农村良好的治安环境。
五、关于全面深化农村改革
关于深化农村改革，要重点从以下几方面开展工作：
一要深入学习，真正吃透政策。中央关于全面深化改革若干重大问题的《决定》及省委关于贯彻落实〈决定〉的《意见》已先后出台，对这些政策的研究和思考都还有很大的提升空间，我们必须搞清楚应该改什么、怎么改。一是中央、省上提了什么要求，有什么改革举措？一号文件仅试点就提了15个，如规模养殖场畜禽粪便资源化利用试点、新型农业经营主体使用有机肥试点、农业资源休养生息试点等，这些哪些与我们有关，该如何争取实施，中央和省上还有哪些改革措施？这些都必须要学习掌握清楚，有目的的开展工作。二是对面上的改革要求，如何贯彻落实也要搞清楚。三是从张掖当前的实际出发还有哪些必须改、且能够改的问题都要搞清楚。通过学习思考提高认识水平，把握政策尺度，为实施改革打好基础。
二要科学论证，审慎稳妥推进改革。从目前全市实际情况来看，有这样几项改革任务请大家认真思考并抓好推进落实：一是土地流转制度的改革。在具体工作中，绝不能搞强迫命令，既要注意保护好土地流转者的利益，也要保护好被流转者的利益。二是农村宅基地使用权改革。这项改革中央还没有明确要求，我们要从张掖实际出发，在已建成的小康楼的产权化上取得突破，把土地变性和旧平房拆除挂钩，只要拆除旧平房，就可以给楼房办理土地使用证和房产证。由国土部门选择条件成熟的乡村，小范围先行试点，为深化改革探索路子、积累经验。三是农业投入机制改革要审慎稳妥推进。四是农村征地制度改革要不打折扣、严格落实。五是水权水价改革要尽快付诸实施。这项改革已迫在眉捷，但不是要提高水价，而是要降低成本。请相关部门全力推进。
三要适应形势发展，提高领导农业工作和推进农村改革的水平。农业是我们最熟悉的领域，但现在形势发生了重大变化，以前是领着农民种什么、怎么种我们很熟悉，现在的问题是生产出的农产品怎么加工、怎么销售恰恰我们不熟悉。我们绝不能满足于自己是农业的行家里手，而不求学习、固步自封。比如玉米制种产业，现在的比较效益是下滑的，但目前还没有其它的替代产业。这个产业今后如何发展、从哪些方面着力等等问题，请大家进行认真的研究， 力求研究深、研究透。只有这样，才能牢牢掌握改革的主动权，掌握领导农村
经济的主动权，才能实现市委、市政府确定的农业农村工作目标，这是我们共同的目的，让我们为此共同努力。
政府工作报告
在张掖市第三届人民代表大会第三次会议上
（2014年2月25日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2013年工作回顾
2013年，在市委的坚强领导下，全市上下以生态文明引领经济社会发展全局，牢牢把握率先实现转型跨越的总基调和做大做靓宜居宜游的战略基点，着力培育壮大宜居宜游首位产业，统筹推进民生保障和社会治理，基本完成了市三届人大二次会议确定的目标任务。实现生产总值336.9亿元，增长11.8%。完成固定资产投资275.2亿元，增长31.3%。实现社会消费品零售总额106亿元，增长14.5%。大口径财政收入和公共财政预算收入完成40.1亿元、16.7亿元，分别增长32.93%和32.06%。城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入增长10.3%和12.8%，分别达到15877元和8465元。
──发展速度明显加快。省政府考核的主要经济指标绝大部分高于全省平均水平，8项增速位次前移。其中生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资等核心指标增速分别位列全省第9、第3和第3位，较上年分别前移5位、5位和4 位。
──产业结构持续优化。三次产业占GDP的比重调整为27.6：35.7：36.7， 三产固定资产投资占比和对财政税收的贡献率均超过50%。旅游综合收入、接待国内外游客人数、文化产业增加值增速位居全省前列，均创历史最高水平。宜居宜游首位产业的地位更加强固，一产稳固、二产创新、三产扩容的“三二一” 内生增长型格局初步形成。
──开放开发强力推进。招商引资签约资金超过1000亿元，项目履约率大幅提升，到位资金实现翻番。11家国内外知名大企业、大集团入驻张掖发展， 一大批招商引资项目顺利实施，开放开发水平明显提高。
──社会大局和谐稳定。城乡居民收入快速增长，生活水平有了新的提高。各级财政用于改善民生的投入达77.6亿元，一大批民生项目相继建成并发挥作用，社会保障能力进一步提升。安全生产形势持续好转，“四项控制”指标全
面下降，群众合理诉求有效解决，呈现出矛盾减少、大局稳定、社会和谐的良好局面。
一年来，我们主要抓了以下工作：
（一）全力抓好项目建设，“3341”工程取得新成效。开工建设各类项目668项，完成投资392.3亿元，其中，亿元以上项目175项，政府投资项目258项， 到位中央及省级预算内资金8.1亿元。浙江正泰100兆瓦及黑河水电100兆瓦光伏发电一期、山泥集团2500吨熟料生产线、临泽宏鑫30万吨铁锰精选、城市天然气利用等340个项目建成投入运行。安达公司60万吨煤化工、祁连山集团200万吨干法水泥等80个工业项目前期工作取得实质性进展。
（二）加快转变发展方式，产业培育实现新突破。坚持把培育壮大宜居宜游首位产业与大力发展现代农业、生态工业紧密结合，优势主导产业发展步伐明显加快。一是宜居宜游首位产业不断壮大。大景区建设取得显著成效，丹霞国家地质公园、国家湿地公园等70个新建、续建重点旅游项目加快推进，完成投资32.2亿元。国家4A级旅游景区新增4家，达到9家。中国·张掖汽车拉力锦标赛、全国露营大会、环青海湖自行车赛、“湿地之夏”金张掖旅游文化艺术节、多彩张掖户外运动之旅等重大赛事活动成功举办。央视等主流媒体相继聚焦报道张掖。文化产业发展提速，山丹马场国际文化旅游度假区等30个文化产业项目开工建设，完成投资32.5亿元，开发祁连玉等文化产品45类，文化企业发展到749家。宜居宜游配套产业快速发展，新张掖国际商贸城、临泽浙商文化商业广场、高台汉唐文化商业街、民乐商业步行街等商流项目加快建设，完成投资7.9亿元。交通运输、餐饮住宿、信息咨询、健康养老等服务业发展迅速， 完成第三产业增加值123.5亿元，增长12.5%。二是现代农业稳步发展。完成农作物播种面积407.4万亩，粮食生产再获丰收，总产达128万吨。大力发展节水、高效、绿色现代农业，高原夏菜、设施农业、马铃薯等特色产业规模效益同步提升。张掖市和甘州、临泽、高台3县（区）获得国家级玉米制种基地授牌。草畜产业快速发展，牛羊饲养量分别达到88.8万头和444.1万只。制定出台建设农产品安全大市《实施意见》，标准化、无公害生产面积达到302万亩和230万亩， “张掖肉牛”地理标志证明商标评定公示。开工建设沅博肉羊肉牛、爱福食用菌、三维豆制品等12个投资上千万元的农业产业化重点项目，完成投资18.3亿元，新增农产品加工能力3.8万吨，加工转化率达到57%。甘州区进入全国农业改革与建设试点示范区行列，民乐被确定为全省唯一国家农业综合开发现代农
业园区试点项目县。绿洲现代农业试验示范区开工建设项目67项，完成投资4.6 亿元。农业社会化服务体系不断完善，产业化经营组织达526家。流转土地91.1 万亩，耕播收综合机械化水平提高到71.3%。农村集体土地所有权发证基本完成。输转劳动力28.9万人，实现劳务收入39.6亿元。三是生态工业加快发展。制定出台加快生态工业发展《实施意见》，“两个园区、千亿产值”的奋斗目标进一步明确。开工建设重点工业项目129项，建成投产72项，全部工业完成投资107 亿元。20户矿山企业恢复生产。新增规上企业41户、销售收入上亿元的企业5户。完成工业增加值88.5亿元，增长15.8%；实现规上工业增加值70.5亿元，增长16.1%。张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区，民乐生态工业园区规划修编全面完成。两个园区新增企业47户，完成投资23.9亿元。大力发展循环经济， 3个工业园区和昆仑公司等5户企业被确定为省级循环经济示范园区和示范企业。关停产能过剩、安全隐患突出的小企业11户，淘汰落后产能52万吨，万元生产总值能耗下降4.25%。
（三）加大开放开发力度，创新发展增添新活力。完善招商引资优惠政策和奖励办法，制定出台项目全程代办暂行规定，推行并联审批制度，建立项目审批快速通道，全民招商氛围更加浓厚，合力进一步增强。精心筛选10大类700 多个项目开展定向精准招商，全年签约招商项目205项，总投资1141.2亿元，到位资金241.2亿元，增长102.11%。甘州东银3万头肉牛养殖、临泽长业30万吨生物有机肥料加工、高台环保桥20兆瓦光伏发电、山丹闽龙食用菌基地建设、民乐城市综合体开发、肃南中能100兆瓦光伏发电等重点招商项目落地开工。积极与万达、横店、愿景等一批国内知名企业和美国杜邦、泰国正大、瑞典沃尔沃等世界500强企业对接洽谈，达成合作意向。与内蒙古阿拉善盟签订区域合作协议。非公经济快速发展，增加值占GDP比重达到54.2%，提高2.2个百分点，市场主体增加到5.2万户。上源农业、鸿泰种业在上海股权托管交易中心挂牌上市。
（四）强化生态保护建设，可持续发展能力不断增强。实施张掖国家湿地公园保护与恢复等各类生态项目32项，完成投资8亿元。《祁连山生态保护与建设综合治理规划》、《黑河湿地国家级自然保护区总体规划》获批，《黑河流域综合治理规划》、《张掖国家地质公园规划》通过评审。张掖被确定为全国资源再生型城市和水生态文明建设试点市，临泽、民乐被列为国家沙化土地封禁保护试点县。黑河湿地湖泊纳入全国重点治理规划。西北地区人工增雨雪作业基地建设、祁连山生态功能区张掖生态保护与综合治理等项目前期工作进展
顺利。湿地博物馆、祁连山滑雪场、湿地公园观光航道建成开放，飞禽保护区基本建成。重点公益林生态效益补偿工作扎实开展，天然林保护、三北防护林、退耕还林等生态建设工程深入实施，完成人工造林8.2万亩、封育7.8万亩。
（五）加强基础设施建设，发展条件进一步改善。开工建设城市基础设施项目214项，完成投资113.9亿元。张掖宾馆、甘州府城等重点项目和市区热电联产集中供热、三水厂、污水处理二期等98项市政公用项目顺利实施。加快推进5县城建设，全市城区面积扩大到148.8平方公里，城镇化率提高到38.7%。投资7.3亿元，完成河西走廊国家级高效节水灌溉示范、大中型灌区节水改造、病险水库除险加固、中央财政小型农田水利、中小河流治理等各类水利项目建设任务。整理土地8.9万亩，新增耕地2万亩。交通运输业完成投资10.5亿元，张扁高速等3条233公里道路建设纳入国网规划，黑河大桥、东六公路完成前期工作，甘祁公路一期和丹霞景区景观大道、快速通道完成路基工程，建成农村公路645公里。兰新铁路第二双线完成投资31.5亿元，张掖、临泽、高台、民乐4 个高铁车站主体工程基本建成。张掖-西安-广州航班开通，机场航线不断优化， 全年运送旅客4.3万人次。电力、通讯、天然气等基础设施建设进程加快，高台330千伏变电站投入使用，西气东输三线工程张掖段完成建设任务。
（六）统筹推进社会事业，和谐发展开创新局面。实施社会事业项目126项， 完成投资14.3亿元。省上确定的9项23件实事和市上确定的11件实事基本落实。加强科技创新、成果转化和服务能力体系建设，张掖市和甘州、民乐分别荣获全国科技进步先进市、县（区）称号。投资3亿元改善办学条件，学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育协调发展。投资2.4亿元加强医疗卫生设施建设，群众就医条件进一步改善，医疗保健水平不断提高。人口自然增长率控制在5.24‰，出生人口性别比与第六次人口普查相比，下降19.96个点。国家公共文化服务体系示范市建设启动实施。市级“三馆”主体完工，张掖大剧院开工建设。山西会馆、总兵府、钟鼓楼、明粮仓、福音堂医院旧址等重点文物修缮工程扎实推进。深入实施全民健身计划，群众性体育活动广泛开展。落实创业带动就业各项优惠政策措施，发放小额担保贷款3.9亿元。城镇新增就业3.8万人，登记失业率控制在2.5%以内。提高最低工资、城乡低保、五保供养、养老金补助标准及住房公积金缴存比例，保障性住房和农村危房改造任务全面完成。
《张掖市祁连山浅山区区域发展与扶贫攻坚规划》通过省上评审，甘州、肃南、山丹、民乐、高台5县（区）纳入“插花型”贫困片带，山丹、肃南被确定为全
省扶贫开发工作试点示范县和交通先行示范县。双拥共建、外事侨务、机构编制、扶残助残、审计统计、工商物价、环保质监、地震气象、老龄妇幼、史志档案等工作都取得了新的明显进步。
（七）加强和创新社会治理，科学发展迈出新步伐。严格落实“八项规定”， 深入推进机关“效能风暴”行动，取消、下放和调整行政审批事项62项。健全完善电子监察系统，市县区政务中心便民服务内容更加充实、效率不断提高。成立市公共资源交易中心，积极推进公共资源配置市场化改革。规范X政机关、事业单位办公用房管理，调整腾退6.1万平方米。市本级及各县（区）财政预决算通过网络全部向社会公开，“三公”经费及部门决算公开试点工作有序推进， 市本级压缩“三公”经费11%。合理确定市、区两级事权，城市规划建设管理体制进一步理顺。严格执行政府议事规则和工作程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、专门机关监督、新闻舆论监督和社会各界监督，112件人大代表建议、188件政协提案全部办理答复。健全完善应急制度体系，应对自然灾害及突发公共事件能力进一步增强。强化安全生产监管，加大隐患排查整治、打非治违、人员培训力度，扎实开展农村火灾隐患集中整治活动，事故多发势头得到有效遏制。深入推进“平安张掖”、“法治张掖”建设，严厉打击各类刑事犯罪，下大力气解决信访矛盾纠纷，强化食品药品安全监管，严格整治规范市场秩序，依法管理民族宗教事务，有力地维护了社会大局和谐稳定。
各位代表，在国内外形势错综复杂、经济下行压力加大的情况下，全市经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果；是市委运筹帷幄、科学决策的结果；是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全市各族干部群众开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持张掖发展的社会各界人士，向奋战在全市各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主X派、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也更为清醒地看到，经济社会发展和具体工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：大项目、好项目储备不足，新开工项目少，产业性重大项目接续不足，经济增长的内生动力不强；城市居民收入水平偏低，农民持续快速增收难度加大，扩大内需和消费动力不足；企业产成品库存增加、流动资金趋紧、经营效益下滑，工业经济“短腿”的局面不仅没有从根本上改善，而且还
有继续下滑的可能；财政收入结构不合理，一次性收入和非税收入占比过高， 税收增长乏力，刚性支出明显增加，收支矛盾更加突出，保障民生的能力依然较弱；政府职能转变不到位，审批事项多、程序繁杂，办事效率不高，一些部门巧立名目乱收费、乱罚款的问题依然存在，直接影响投资环境优化和市场主体发育成长；部分干部思想观念、政策水平、工作作风、执行能力不能适应深化改革、转型发展的形势要求；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风不同程度存在，在一些领域还比较突出。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
2014年工作任务
2014年，政府工作的总体要求是：坚持科学发展主题，以X的十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”的奋斗目标，秉持“立于生态、兴于经济、成于家园”的理念，坚持把发展生态经济作为转变发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，把培育壮大宜居宜游首位产业作为拉动经济增长的强力引擎，持续强化基础设施建设、生态建设、文化建设和产业培育，深入推进“大景区、大互市、大博物馆、大运动场”建设，更加注重深化改革、开放开发、民生改善和安全安定，努力开创经济社会转型跨越发展的新局面。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%以上。固定资产投资增长26%以上。社会消费品零售总额增长14%以上。公共财政预算收入增长14%以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上。居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。城镇化率提高1.6个百分点以上。全面完成省政府下达的各项目标任务。
重点抓好以下七个方面的工作：
以建设国际旅游度假名城和区域游客集散中心为目标，加快培育壮大宜居宜游首位产业，着力打造中国地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区的靓丽名片，推动旅游文化龙头产业发展提速、比重提高、水平提升。
加快大景区建设。修编完成张掖国际旅游度假名城建设暨旅游业发展规划，加快编制大景区发展总体规划、功能片区规划和重点景区建设性详规。丹霞国家地质公园开园揭牌，丹霞七彩镇、硖口长城文化游览区、马文化产业园、
山丹马场鸾鸟湖草上乐园等33项重点旅游项目开工建设；抓好国家地质公园快速通道、景观大道，大沙河、大湖湾、扁都口、焉支山、裕固风情走廊等34项旅游续建项目；加快通往4A级景区二级公路、重点景区道路、旅游专线通道和山丹至中牧马场公路改建等旅游交通项目建设，完善游客服务中心、景区公厕等配套服务设施。新创建4A级旅游景区3家，新增年接待游客达到百万人次以上的大景区2家以上。启动丹霞地质公园、马蹄寺、焉支山等重点景区创建5A级景区资源评估工作。
延长旅游产业链条。启动建设展示丝路文化的“大博物馆”，组织实施丝绸之路古城邦、骆驼城古遗址博物馆等重点文化项目。加快建设具有国际知名度的“大运动场”，开工建设以体育公园、公共足球场为重点的体育场馆， 加快推进滨河新区自驾游营地、国际乡村俱乐部、国际赛车城、西游文化主题公园、露营基地、国际滑雪场等经营项目建设，办好中国·张掖汽车拉力锦标赛、冬季山地户外挑战赛、户外运动嘉年华等重大赛事。积极开发演艺娱乐、滑雪滑冰、森林旅游、湿地养生、黑河漂流、登山健身、赛马赛车等休闲度假产品，完善宾馆饭店、购物中心、租车公司等服务设施，提升旅游产业综合效益。加强宣传推介，组织开展“张掖旅游全民宣传行动”，营造人人当代言人、个个做宣传员的强大声势和良好氛围。办好第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式。全年接待游客1000万人次以上，实现旅游综合收入50亿元以上，占GDP的比重达到13%以上。
提升服务管理水平。加快景区服务设施、旅游咨询和信息服务体系建设，启动“智慧旅游”建设工作。深入开展旅游服务管理能力提升行动，认真执行
《旅游法》和各项管理服务标准，出台规范市场秩序的地方标准，及时受理旅游投诉，严厉查处、依法打击欺客宰客、欺行霸市等有损张掖旅游形象的人和事，防止“一个老鼠坏一锅汤”。新创建四星级酒店3家以上，星级酒店达到36 家以上。加大人才培养力度，引进旅游专业人才100名以上，培训旅游从业人员4000人次以上，持证上岗率达到70%以上。
推动旅游文化深度融合。深入挖掘张掖历史文化特质，强化文化产业发展的载体和平台，为旅游强魂增色。注重对重大旅游项目的文化包装，培育提升核心竞争力。加大祁连玉、剪纸、根雕、刺绣等旅游文化商品开发力度，积极培育文化产业市场主体，新发展文化企业120家，文化产业增加值占GDP比重提高到1.85%以上。积极开展华夏文明传承创新区建设，加强文物遗址、传统建
筑、人文景观、民族民俗的保护利用，健全完善非物质文化遗产陈列展示、传承保护和创新发展体系。扎实推进国家公共文化服务体系示范市创建工作，落实公共文化服务场所免费开放政策。加快数字文化馆、图书馆、博物馆、科技馆建设，建成张掖丹霞地质博物馆、现代农业展览馆。以“乡村舞台”建设为重点，吸引社会资金加大投入，建设综合性文化服务中心。加快实施市广播电视台高清数字化和全市有线电视双向化改造工程。
培育发展新型物流产业。抢抓国家建设丝绸之路经济带历史机遇，发挥独特而重要的区位交通优势，大力发展新型物流产业，加快建设商贸流通“大互市”。编制完成物流业发展规划，力争更多项目进入国家和省级物流规划。积极推进张掖国际物流园区、绿洲现代物流园区、火车站物流园区等重点项目建设，启动建设山丹、民乐超大规模高速服务区和物流园。加快新张掖国际商贸城、天佑金三角商业广场等商流基础设施建设。采取政府扶持、市场运作的方式，举办丝绸之路经济带特色商品及绿色农产品张掖交易会，不断扩大品牌效应。深化与阿拉善盟等周边地区合作，以良好的生态、便捷的交通、优质的服务吸引各类生产要素向张掖聚集。大力发展综合市场、连锁经营、电子商务、信用服务等新型业态，鼓励发展第三方物流配送。健全完善城乡商业网络体系， 深入实施“万村千乡市场工程”、“农超对接”项目，加快批发零售、再生资源回收等专业市场建设。
严格落实建设农产品安全大市《管理办法》，充分发挥比较优势，集中力量推动绿色有机现代农业加快发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
壮大优势主导产业。加大农业结构调整力度，大力发展玉米制种、畜禽养殖、高原夏菜三大优势主导产业，积极培育中药材、马铃薯、食用菌、林果四大区域特色产业，扩大生产规模，提升比较效益。发展玉米制种70万亩、高原夏菜50万亩、中药材40万亩、马铃薯45万亩、食用菌3000万袋以上。新建规模化养殖小区60个，肉牛、肉羊饲养量分别达到100万头和500万只。争取张掖国家级玉米制种基地建设规划通过审批，启动实施国家级玉米制种基地甘肃30 万亩建设项目，确保国家级杂交玉米种子生产基地病虫害预警与控制中心建设、国家农作物制种大市大县财政转移支付专项奖补政策争取工作取得实质性进展。以现代农业科技试验示范为导向，修编完善《张掖绿洲现代农业试验示范区建设规划》，强化政策引导，吸引高等院校、科研院所、龙头企业开展高值
农业试验示范推广，开工建设中国农大张掖现代农业科研教学实验站、甘肃农大科技服务专家院，加快制种、草畜、果蔬等农产品加工园区建设。
加快农业产业化进程。围绕特色优势农产品精深加工，大力招引和扶持龙头企业，培育一批市场竞争力强、社会知名度高的国家级农业产业化龙头企业。建成沅博肉牛肉羊屠宰、亚兰中草药饲料化利用等投资上千万元的农业产业化重点项目12项，农产品加工转化率达到58%。立足原料优势，加快发展饲料、有机肥料等加工业，打造从种植、养殖、加工到辅料处理的完整产业链。完善农产品流通体系，加快发展冷链物流和生鲜农产品配送，建设改造一批农产品批发市场和物流产业园。建立农产品网上交易平台，设立一线城市展销档口， 开拓沿海和口岸市场，鼓励企业参加全国及国际性展览展销会。培育农村土地承包经营权流转市场，推进土地规范有序流转。深化国有农林牧场改革，支持农民以承包经营权入股参与农业产业化经营，激活生产要素，提高土地经营效益。大力发展合作经济组织，积极培育专业大户、职业经理人、职业农民、家庭农场，开展集约化、专业化、组织化生产，构建新型农业产业化经营体系。
打造绿色有机农产品品牌。坚持绿色发展取向，加强宣传引导，把发展绿色有机现代农业转化为全社会的自觉行动。全面落实“一严格、五禁止”措施，按照绿色有机标准统筹规划全市农产品生产基地。推行农产品产地准出和市场准入制度，健全完善农产品质量追溯和检测检验体系，稳步扩大有机农产品生产面积，标准化、无公害农产品生产面积分别稳定在300万亩和230万亩以上。积极开展无公害、绿色、有机农产品产地认定、产品认证和地理标志登记， 新认证绿色有机食品10个以上。选择一批重点产业、重点企业、重点产品开展品牌创建，实施原产地保护和商标注册，努力打造一批知名度高、带动力强、辐射面广的绿色有机农产品品牌，不断提升市场竞争力。
加强农田水利基础设施建设。把农田水利建设作为改善农业生产条件的重中之重，加大项目争取和投入力度，加快重点水源配置工程前期工作进度， 争取实施临泽红山湾水库及山丹东沟、西沟、大口子河水库等重点水源工程。继续抓好河西走廊国家级高效节水、中央财政小型农田水利和甘州区规模化节水增效示范等项目，开工建设临泽、高台、山丹3县以色列政府贷款高效节水项目，新发展高效节水面积16万亩。深入实施灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、重点河段整治等项目，切实提高防洪减灾能力。积极做好农村水电、水资源费及抗旱防汛经费补助等项目的争取工作。加快农村饮水安全项
目建设，年内解决20万人饮水安全问题。
坚持生态工业的发展方向，创新发展模式，加大政策扶持、金融支持和招商引资力度，加快工业园区和重大项目建设，扩大工业投资规模，提升工业经济效益。
加大生态工业发展力度。把工业经济作为壮大财源的基础，作为吸纳就业、聚集要素的平台，作为宜居宜游首位产业的重要支撑，坚定发展信心，加快发展步伐。在价值取向上，坚持生态立市，把资源生态化、生态产业化、产业集群化作为发展生态工业的主攻方向，以最小的环境代价和最合理的资源消耗，获取最大的经济社会效益。在发展路径上，突出企业集约发展、资源循环利用，一方面，把乱批园区、乱建企业坚决管住、管好；另一方面，把张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区做大做优做强，实现不破坏自然生态、不污染人居环境的生态工业可持续发展目标。在工作举措上，充分发挥政府在政策支持、环境营造、平台打造方面的职能作用，坚持资源导向与市场导向并举， 加大招商引资力度，激发各类市场主体投资生态工业的积极性，形成发展生态工业的强大合力。
提升园区建设水平。按照“两个园区，千亿产值”的目标要求，全面推进张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区建设。修编完善园区规划，加快道路、电力、供水、排污等基础设施建设，改善企业入驻条件。市上安排2000万元，甘州区、民乐县分别安排1000万元专项资金扶持园区建设。落实支持园区加快发展的政策措施，建立引导优势资源、优势产业、优势项目向“两个园区” 集中的利益共享机制。搭建公共融资和项目信息共享平台，加快形成基础设施配套、生产性服务业健全的园区保障体系。
培育壮大优势产业。依托资源禀赋，紧盯市场需求，完善产业体系，延伸产业链条，努力做大做强新能源、新材料和特色农产品深加工为主的主导产业。以风电、光电、生物质能和火力发电为重点，着力推动高台高崖子滩、甘州平山湖等5个“百万千瓦级”风光电基地建设，新开工18万千瓦光电、15万千瓦风电等新能源项目，全年装机达到80万千瓦。以冶金新材料、新型建材、化工新材料为重点，全力抓好年处理100万吨钨尾矿回收利用、20万吨锰硅合金等新材料重大项目建设，完成投资25亿元。以玉米种子、畜产品、奶制品加工为重点，建成秋乐3万吨种子加工、金昱50万只肉羊屠宰、金明生物新型食品加工
等29项特色农产品深加工项目，完成投资12.3亿元。立足生态、交通、土地、劳动力等方面的比较优势，全力招引制造业、高科技企业入驻张掖，不断提高工业经济整体实力。
大力发展循环经济。积极争取张掖经济技术开发区循环化改造示范试点项目通过国家评审。加快节水节能技术改造，组织年耗电1000万千瓦时以上的企业实施电机能效提升工程。扎实推进循环经济试点示范工作，争取2户企业纳入省级循环经济试点范围。积极做好国家及省级淘汰落后产能项目申报工作。强力推进煤炭资源整合重组，依法关停能耗高、污染重、安全隐患突出的小企业。
牢牢把握新型城镇化的特点和规律，坚持以生态文明引领城市建设，突出产业聚集、功能完善、特色彰显和经营管理，形成宜居宜游、宜商宜业、城乡互补、协调发展的城镇化建设新格局。
强化规划引导作用。健全完善规划编制审查、公示、听证和监督制度， 切实维护规划的权威性和严肃性。按照两个“1＋5”生态城市框架和“两城两心”的城市定位，分解落实《张掖市宜居宜游城市发展规划纲要》任务，编制完成张掖市城镇风貌规划和历史文化名城保护重点片区规划，修编老城区、滨河新区、西南片区、工业园区控制性详细规划，推广应用城市三维数字影像系统，建立老城区地下管线数据采集、数据库及管线管理信息系统。加快推进5县城总规、详规、控规和城乡交通发展规划修编，完成所有建制乡镇、公路沿线及大景区周边乡村规划，用高水平规划指导新型城镇化建设。
完善城市基础设施。开工建设总投资39.8亿元的城镇化项目93项。改拓建城市道路34条32.1公里、供水管道98.3公里。实施临泽、高台、民乐3县城市垃圾收集中转工程，完成5县城区集中供热工程，建成市区热电联产项目。加快张掖大剧院、高铁客运站广场、公交客运枢纽等项目建设进度，增强城市综合服务功能。
提升城市经营管理水平。适应新型城镇化加快发展、城市资源聚集作用日益显现的形势要求，树立经营城市理念，全方位整合、聚集、利用城市资源， 形成推动经济发展的强大动力。进一步完善“市上主导规划、参与建设，区上主导建设管理、参与规划”的城市管理新机制，集中力量开展违章建筑拆迁攻坚和以公共卫生为主的环境整治、以退市还路为主的市场整治、以美化亮化为
主的风貌整治行动，建设重点精品街区。加强城市交通综合管理，实行公共场所停车泊位市场化运作，严肃整治乱停乱放等违章违规行为。严格落实环卫保洁人员定时清扫、单位住户“门前三包”、社会公益性岗位人员全天候维护的城市环境卫生管理制度。加强物业管理，切实解决居民反映的突出问题。广泛开展文明城市、文明社区、文明市民评选活动，创建洁净、舒适、优美、文明的生活环境。在全市范围内开展以张掖城市精神大讨论、城市风貌大整治、行为陋习大曝光、市民素质大提升为主要内容的“城市形象提升行动”，增强市民的自豪感和城市管理的内在动力。
加强历史文化名城保护。按照“历史为根、文化为魂、西部风貌、张掖特色”的定位，启动华夏文明传承创新区和历史文化名城名镇名村保护利用板块试点建设工程。全面梳理、分解落实历史文化名城保护建设任务，老城区以“降低密度高度、提升文化品位、彰显城市特色”为导向，实施渐进式、渗透式改造建设，启动实施文庙巷、西来寺巷、明粮仓等重点片区改造和钟鼓楼、西夏国寺、总兵府等重点文物周边建筑风貌改造工程。经过5年左右的持续建设， 塑造“历史文化名城”和“丝绸之路重镇”的城市形象。
加快小城镇和新农村建设。坚持规划先行，坚持“四化”方向，统筹城镇化与新农村建设，加快城乡一体化进程。启动重点乡镇道路、供排水、供热等基础设施建设，不断提升小城镇和示范村辐射带动能力。完善已建“四化” 新农村设施功能，坚持不懈地整治村容村貌，引导农民养成健康文明的生活方式，创建一批“美丽乡村”。以国、省主干道沿线和大景区周边为重点，启动新一轮50个新农村“四化”示范村建设工程，改造农村危房1.5万户。
紧盯国家产业政策和投资趋向，加大项目、资金争取力度，加快建设一批事关长远发展的重大项目，推动全社会固定资产投资持续快速增长。
强力推进"3341"项目工程建设。紧抓甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区重大机遇，用好华夏文明传承创新区和国家公共文化服务体系示范区创建平台，围绕国家产业政策、区域经济政策，谋划、论证、储备、争取一批事关可持续发展的大项目、好项目。紧紧围绕丝绸之路经济带建设，谋划争取节点城市建设、大型物流园区、会展经济等项目；围绕国家产业布局调整和投资趋向，重点谋划争取特色农产品加工、矿产品加工、煤化工等项目；围绕国家生态安全屏障试验区建设，谋划争取一批重大生态保护和建设项目，力争国家投
资额度持续增长。全力推进祁连山生态保护与建设治理工程、花草滩循环经济产业区、安达能源16万吨化工新材料等522项在建项目，争取更多项目建成投入使用。健全完善服务重点项目、重点企业“绿色通道”，全面落实重大项目建设“五个一”责任制和“代办制”，进一步提升项目服务水平，提高项目落地率和开工率。
加大招商引资力度。严格落实招商引资工作责任制。依托工业园区、优质资源和重大项目，积极开展定向招商、精准招商和以商招商，切实提高项目成功率和资金到位率。瞄准世界500强、国内500强、行业百强和大型央企，全方位开展项目推介，加强交流合作，承接产业转移，加快“引强入张”步伐， 力争全年招商引资签约资金1200亿元以上，到位资金超过300亿元。
加快交通电力设施建设。以建设东西畅通、南北贯通，铁路、公路、机场联动的立体交通枢纽为目标，积极配合做好兰新铁路第二双线、兰州至张掖三四线铁路建设。支持张掖机场优化航班航线，大力发展通用航空。开工建设甘州城区经民乐六坝至山丹东乐一级公路、黑河跨河大桥和山丹长城驿服务区、张掖中心客运站及高台、山丹、丹霞景区客运站。力争张阿公路、祁连山腹地公路等7条1455公里公路纳入省网规划。建成建制村通畅工程500公里以上，村级停靠站点100个，公路通畅率提高到80%以上。加快重点项目申报，健全完善输电网络，启动建设6县（区）农网改造升级工程和民乐生态工业园区输变电线路改造等电力项目。实施信息网络宽带扩容升级工程，全面提升通讯信息和规上企业数字化建设水平。
促进金融和民营经济快速发展。加快金融创新发展，增强金融支撑能力。引导金融机构扩大信贷规模，提高存贷比，贷款余额达到360亿元以上，存贷比提高到70%以上，使更多的金融资金用于支持地方经济社会发展。引进交通银行、招商银行设立分支机构，扶持村镇银行、小额贷款公司和担保机构加快发展，为民营经济健康快速发展提供更加有力的资金支持。成立上海股权托管交易中心张掖中小企业孵化中心，鼓励企业积极发展债券融资和股权融资，提高直接融资比重，争取实现市城投发债和黑河水电上市目标。制定民营经济进入特许经营领域的具体办法，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业，推动非公经济进入基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。深入推进“ 扶助小微企业专项行动”，着力培育扶持成长性好的小型企业壮大规模实力。健全完善中小企业公共服务平台，建成具有一定规模的创业孵化基地。
从张掖特殊而重要的生态地位出发，引导全社会特别是各级干部牢固树立以生态文明引领科学发展的理念，建立健全保护生态、改善生态、永续发展的体制机制。整合人才、平台资源，组建中国张掖生态科学研究院，为甘肃建设国家生态安全屏障综合试验区提供科研支撑。抢抓国家加快建设生态文明和省上打造生态战略平台历史机遇，加大生态保护和基础设施建设力度，夯实可持续发展基础。积极落实资源有偿使用和生态补偿制度，加快推进祁连山、黑河生态屏障试验区建设。组织实施好黑河湿地恢复与治理二期、退耕还林、三北五期、生态公益林、草原生态保护补助政策及退牧还草等重点生态工程和沙化土地封禁保护试点项目，争取实施黑河湿地国家级自然保护区基础设施建设、张掖市森林重点火险区综合治理二期工程、黑河流域林业有害生物防控体系建设等项目。全力做好祁连山生态保护与建设、黑河流域综合治理等重大生态项目前期工作，争取早日启动实施。深入推进生态文明试点示范市建设，认真抓好工业污染、城市大气污染防治工作，加大重金属污染治理力度。加强农村环境保护，重点解决饮用水源地保护、生活垃圾和污水处理、“白色污染”、畜禽养殖污染防治等问题，不断改善人居环境。精心筹办绿洲论坛，进一步提升对外影响力。
把促进城乡居民增收放在更加重要的位置，切实解决事关人民群众切身利益的突出问题，全力办好为民承诺的实事，使发展成果更多更公平地惠及民生， 维护大局稳定，促进社会和谐。
着力增加城乡居民收入。最大限度挖掘农业增收、非农产业增收、转移性和财产性增收潜力，促进农民收入稳定快速增长。加大劳务输转力度，维护农民工合法权益，完成转移就业培训3万人，输转劳动力26万人以上，实现劳务收入40亿元以上。选择1-3个基础条件好的乡村，积极稳妥地开展农民住房、土地抵押、担保、转让试点工作，探索激活农业生产投资和农民资产变资本的有效途径。把就业作为民生之本，实施更加积极有为的就业创业政策，全力帮助大中专毕业生、城乡富余劳动力等重点群体实现充分就业。建立完善企业职工工资正常增长机制，落实国家出台的各项津补贴政策，促进干部职工和城镇居民收入稳定较快增长。
加快扶贫攻坚步伐。按照省上"1236"扶贫攻坚行动的统一部署，以率先
实现整体脱贫为目标，紧抓祁连山浅山区贫困片带整体纳入全省“插花型”扶贫范围的重大政策机遇，突出产业培育、基础设施建设和人口素质提高，争取组织实施交通水利、电网升级、危房改造和易地搬迁项目，深入推进“双联” 行动，构建大扶贫格局。力争贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平2 个百分点，贫困人口减少20%，贫困发生率降低到5%以下。
提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖范围，认真做好新型农村和城镇居民社会养老保险合并工作，稳步推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖。提高城乡低保补助标准，进一步扩大大病救助范围。落实城镇低收入家庭住房保障政策，新建保障性住房11626套96万平方米，完成8067套78.5万平方米棚户区改造任务。加快全国综合养老示范基地、城乡社区日间照料中心、老年福利服务中心、农村敬老院等养老服务场所建设。推进殡葬管理改革，加快殡葬服务设施建设。加强国防教育、动员和后备力量建设，积极做好双拥共建、优抚安置和扶残助残工作，大力发展社会福利和慈善事业。健全完善防灾减灾和公共安全应急救援体系，保障人民群众生命财产安全。
统筹发展社会事业。全面落实教育优先发展战略，推进各类教育均衡发展。建立完善产学研相结合的技术创新体系，抓好张掖创新型试点城市和省级可持续发展实验区建设。高质量完成第三次全国经济普查任务。深化医疗卫生体制改革，巩固提升基层医疗卫生机构基本药物零差率销售成果，进一步完善公共卫生防控体系。落实计划生育优惠政策，综合治理出生人口性别比，推动人口和计划生育工作和谐发展。完成甘州中学、临泽职业中专实训楼等52项教育项目及妇幼保健院和卫生监督机构等38项卫生项目建设任务。加快数字化影院、标准化文化站、社区和乡村文化小广场等重点公共文化工程和文化体育项目建设，市级“三馆”建成投入使用。
全力办好民生实事。按照普惠制和择急择重、量力而行、尽力而为的原则，全力办好为沿山贫困村投放小尾寒羊、农户科学储粮仓建设、人畜饮水、孤老病残及农民工等群体法律援助服务、城市公厕建设、农村劳动力技能提升培训、高校毕业生就业扶持、便民市场和夜市建设、农村互助老人幸福院和“乡村舞台”建设等民生实事，让人民群众共享改革发展成果。
加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善基层社会服务管理体系，深化网格化服务管理工作。全面推行社会稳定风险评估机制，创新完善多元化矛盾纠纷排查调处体系，强化人民调解、行政调
解、司法调解联动工作体系，建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。深入推进“平安张掖”建设，严密防范、坚决打击敌对势力的渗透破坏活动，依法打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任，加大重点行业和重点领域安全隐患排查整治力度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强产品质量安全管理，建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管、原产地可追溯制度，保障人民群众饮食用药安全。全面推进民族团结进步市和“两个共同”示范县建设，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织工作，充分激发社会组织活力。
全面深化改革和加强政府自身建设
以深化改革总揽政府工作全局，切实转变政府职能，着力建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府，增强公信力和执行力。
积极稳妥推进各项改革。深入贯彻X的十八届三中全会精神和省委、省政府决策部署，按照市委《关于全面深化改革的安排意见》，坚决把中央和省上已经明确的改革任务落到实处。分类推进当前即改、能改事项的改革，加快落实工商注册便利化、竞争性环节价格市场化和财政预决算、“三公经费”、部门预决算公开等各项改革任务，用改革的思路和办法破解发展难题，充分激发各类市场主体活力。紧密结合张掖实际，研究深化改革的重点内容、方法步骤和具体措施，在政府投入体制、资源整合机制、工程项目代建、社会中介组织管理等重要领域，明确具体的改革目标任务。在农村宅基地使用权抵押、城乡保障政策衔接等领域确定若干试点，大胆探索，稳妥推进，积累经验。按照精简、效能的原则，高质量完成市、县（区）两级政府机构改革任务，确保编制不增长、机构不膨胀、经费不增加、履职更到位。加快推进事业单位分类改革， 全市一律停止新增自收自支事业编制，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。
推进公共资源配置市场化。全面盘点清理全市公共资源，进一步完善公共资源交易有形市场，尽可能减少政府对资源的直接配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。最大限度减少审批和行政事业性收费，严禁政府部门通过中介机构和行业协会变相设立审批收费事项，把该管的事务管住、管好，把该放的事务放开、放活。鼓励民间投资主体参与国有企业改制重组和重大项目建设，推进国有资本和非公有制资本相互融合，促进各种所有制经济共同发展。大胆推进混合所有制经济发展，对由政府出资建设的景区景点和旅游设施、项
目，通过公开出售、吸引民间资本参股等多种形式，化债权债务为股权股份， 变资产管理为资本管理，实现国有资产保值增值、经营性项目效益提升。加强市、县（区）融资平台管理，建立完善的现代企业制度和科学严格的绩效考核制度，定期审计监督，防范和化解债务风险。
加快转变政府职能。进一步加强政府治理体系和行政能力建设，加快推进政府职能转变。选择重点部门、单位先行试点，对政府职能、权力进行全面清理，对各类审批的重要性进行评估，采取倒逼机制，列出负面清单向社会公示， 广泛接受群众监督。运用现代管理技术，扎实推进政务服务标准化、集约化， 分层次、分类别科学设计办理流程，缩短审批时限，提高工作效率。把决策咨询、公众参与、合法性审查和集体讨论作为决策必经程序，严格依照法定权限和程序行使权力，确保政府决策规范、科学、高效。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制，提高“一站式”服务水平。把提高执行能力和推动工作落实作为市、县（区）两级政府转变作风的核心任务和关键措施，继续坚持和完善领导干部牵头招商引资、联系重大项目、包抓重点信访案件责任制，形成有职有责、在岗尽责的责任落实机制。完善政府目标责任制检查考核办法，严明奖罚，推动各项工作高效落实，确保任务目标如期实现。
加强廉洁勤政政府建设。扎实开展X的群众路线教育实践活动，广泛听取群众意见，着力解决“四风”方面存在的突出问题。严格执行中央、省市委各项廉政规定，切实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制，强化对重要部门、重要岗位和关键环节权力运行的制约监督。抓紧建立全面规范、公开透明的现代财政制度，从紧从严控制一般性支出。扩大部门预算公开范围，进一步增强预算编制的完整性、准确性、公开性和执行的严肃性。认真贯彻落实《X政机关厉行节约反对浪费条例》，把有限的资金用在推动发展、改善民生、增进群众福祉上。加大对公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况的监督检查力度，严肃查处各类违纪违法案件，依法纠正和治理损害群众利益的不正之风。深入推进机关“效能风暴”行动，围绕政府机构改革、职能转变和生态安全、安全生产、食品安全及扶贫资金的管理使用，开展效能监察、执法监察和廉政监察，强化问责追究，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为，形成风清气正劲足的良好局面。
各位代表，新形势、新任务对我们提出了新的更高要求。让我们在省委、
省政府和市委的坚强领导下，同心同德、真抓实干，锐意创新、开拓进取，为“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”而努力奋斗！
在全市一季度经济形势分析会议上的讲话
（2014年4月11日，根据录音整理）
今天会议的主要任务是认真分析全市一季度经济运行情况，查找问题不足， 强化工作措施，加大推进力度，确保全市经济社会发展在实现良好开局的基础上，有一个可持续的局面。前面，市委常委、副市长陈义宣读了《张掖市人民政府关于2013年度市政府目标责任考核奖惩及省直部门考核评价情况的通报》， 书面印发了市直相关部门对第一季度全市经济运行情况的分析研判材料，六县区政府主要负责同志汇报了第一季度经济运行情况、下一步工作打算和将要采取的具体措施。总体来讲，去年我市争先进位的成效比较明显，省上考核的29 项经济社会发展指标，除了依法行政、城镇居民人均可支配收入等3项指标有所下滑外，绝大多数都排在前列，其中前7位有15项、前3位有7项，排在10位以后的只有5项。未进入政府目标责任管理、但按行业系统考评的市直单位90%以上都实现了争先进位。这说明我们工作是有成效的，也说明大家付出了艰辛的努力。今年，我们要继续发展和巩固好这个势头，力争取得更好的成绩。下面， 我重点强调三个方面的问题。
一、关于第一季度的经济运行情况
第一季度的经济形势可以用一句话概括，即：“经济运行总体平稳，下行压力空前增大”。
“经济运行总体平稳”主要表现在以下几个方面：
一是主要经济指标保持了持续增长的势头。从数量性指标看，预计GDP增长10%；完成固定资产投资24.84亿元，增长27.8%；完成工业增加值11.7亿元、规模以上工业增加值10.08亿元，分别增长了5.1%和3.2%。从质量性指标看，大口径财政收入、公共财政预算收入分别完成10.96亿元、5.51亿元，增长30.39%和42.96%；金融机构各项存款余额达到476.23亿元，同比增长41.81%；农民人均纯收入增长12%。从支撑性指标看，用电量增长20.99%；用油量汽油增长16%、柴油增长5%；各项贷款余额336.2亿元，同比增长33.6%，存贷比70.66%，同比上升9个百分点。通过对比我们可以看出，数量性、质量性和支撑性指标都保持了增长的势头，部分指标还有大幅度增长，三个指标之间的匹配性较好，而且客观性指标也好于统计性指标，这说明一季度全市经济运行是平稳健康的。
二是重点领域的竞争优势持续扩大。主要表现在两个领域：一个是农业成
为新的投资热点。农业投资持续扩大，产量、产能也在持续扩大。尤其是畜牧业发展势头强劲，肉牛规模持续扩大，奶牛养殖成为新的经济亮点。按照现在签订协议和开工建设奶牛场的情况看，两年以后甘州区养殖规模可以达到8万头，全市可达到10万头，到时候我们就可以建一个具有一定规模的奶制品加工企业。去年以来，社会性投资投向农业的数量、规模、效益都保持了较快增长， 而且今年一季度农业贷款也保持了较高增长，全市农村合作银行存贷比已经达到85%以上。另一个是旅游文化产业持续发展。第一季度三产的投资仍然占到全市总投资的50%以上，全市接待国内外游客120万人次，同比增长31.7%，实现旅游综合收入6.54亿元，增长37.8%，旅游收入的增长高于旅游人次的增长。清明小长假期间，张掖旅游增长的绝对数排在全省第三位。从现在的情况看，旅游文化产业的投资在加大，旅游文化产业发展的速度也在加快，这和我们培育宜居宜游首位产业的方向是完全一致的。
“下行压力空前增大”主要有四个方面：
一是大环境的下行传导效应持续加强。我们现在经济下行首先是受全国经济下行的传导，整个大环境对我们发展的影响力越来越强。工业产能过剩，主导性产品价格下挫，铁、硅、锌、铝等工业原材料价格跌破盈亏平衡点，出现滞胀。三产增速明显放缓，餐饮业同比呈下降趋势，政府公共服务支出大幅缩减，对整个三产的拉动作用在明显减弱，而且这样的状态还在持续。今年的这种状况，不是部分行业的下降，而是从原材料、三产等行业的全面下降。这种传导的压力在明显加大。
二是大部分指标没有达到均衡进度。一、二、三产业增加值都没有达到均衡进度，特别是规模以上工业增加值只增长了3.2%，增幅比去年同期回落13.8 个百分点，与目标值差11个百分点，甘州、临泽出现负增长；税收完成6.25亿元，占预算的22.58%，比均衡进度短收6688万元，低于财政增幅16个百分点。
三是大项目储备和开工严重不足。从固定资产投资计划看，六县区除山丹、高台外，其它四县区能落实的固定资产投资都比较吃紧，全市还差50个亿。新项目只有43个开工，完成投资4.3亿元，只占17%。新批准的房地产项目还没有一个开工建设。这些年，我们大项目少，完成固定资产投资任务非常艰难，没有一个10亿元以上的基础设施项目，没有一个像模像样的工业大项目，这对整个经济的下拉作用还是非常明显的。
四是大发展的氛围还不浓厚。一方面，我们许多同志有自满情绪，习惯自
己同自己比，取得一点进步就沾沾自喜；另一方面，还有一些同志有畏难情绪， 觉得经济下滑是大环境所致、难有作为。这些都是消极的思想情绪，面对严峻的经济形势，我们必须进一步强化加快发展的动力和责任，确保全面完成既定的目标任务。前几天，省上发布了2013年度全省纳税百强排行榜，我市只有火电厂和烟草公司入围，非公企业纳税百强也只有肃南的宏实矿业和高台的晋昌源煤业，也就是说，在这个榜单里面我市只占到全省五十分之一的份额。经济发展的基础还很薄弱，与全省发展的差距还很大，加快发展的责任和意识必须在各级干部中进一步强化。
二、关于第二季度的工作要求
第二季度的工作要求是三句话：“各项指标争先进位、‘双过半’任务全面完成、经济运行稳中有升”。市上要在全省争先进位，各县区要在全市争先进位。只有把能量充分释放出来，我们才能够实现这个目标。重点要做好四个方面的工作：
（一）把项目建设摆在第一位，促进度、保投资。为什么说要把项目建设摆在第一位？因为张掖仍然处在投资拉动阶段，上项目、抓投资、保增长依然是整个经济运行和我们工作的核心、关键、重中之重。一要抓新建项目开工。一季度由于气候寒冷，许多项目不具备开工条件，致使新开工项目不足，这是第一季度工作的短板，但第二季度如果仍然开不了工，预期投资就会落空。因此，我们要切实把新项目开工、新项目投资抓在手上，特别是已经批准了的、我们能够掌控的基础设施建设项目、房地产项目、保障房建设项目必须抓紧时间开工。今年全市批准新建430万平方米房地产，各相关部门要拿在手上、督促落实、抓紧开工。还有一些已经核准了的工业项目，像光伏发电项目等都要抓紧开工建设。二要抓续建项目进度。如果说新建项目是后劲，那续建项目就是效益。要推进续建项目加快投资进度，特别是去年已办完手续的项目、已经动工的项目都要一个一个盯住抓落实，尤其是对全局有影响的项目，都要有专门的领导班子去帮助解决具体问题、推动项目落实。三要抓大项目前期。大项目投资大、带动作用大，但周期长、见效迟。我们近些年最大的问题其实就是没有重大项目的拉动和支撑，既没有国家投资的重大基础设施项目，又没有投资量较大的工业发展项目，靠“蚂蚁搬家、一点一点积累”是非常艰难的，但我们要有打基础、立长远，“功成不必在我”的抱负和决心。目前，我们要切实解决好的就是南北交通问题和资源利用问题。每个县区都要谋划一个大项目，
抓紧做好前期工作。市、县区都要有这样一种眼光和胸怀。四要抓国家项目争取。以水利项目、生态项目、民生项目、扶贫项目为重点，争取拿到更多国家投资。从水利项目看，目前黑河二期治理规划已通过审查，其中的农田灌溉项目投资已下达，今年要完成2.6亿元的投资，加上去年结转的1.7亿元，全部投资是4.3亿元。其它重点领域的项目争取工作也要盯紧抓牢，玉米制种基地建设规划、生态补偿、园区循环化改造等方面要有重大突破。五要抓突出问题解决。项目建设的核心就是解决突出问题。我们有些项目一旦报到一些部门就“石沉大海”，这方面投资商是有反映的。要加强项目建设的协调配合，如果部门都从自身利益出发，设置项目前置审批，那项目审批就没完没了。项目前期工作、项目审批环节在政府手里不能耽误一分钟，该今天批的不要放到明天，该这周批的不要放到下周，必须要以工作效率的提高加快项目的落实进度。比如张掖高铁广场和热电联产项目，直接关系我们整个城市建设，迫切需要市区加强协调、部门密切配合，努力抓紧抓好。
（二）把招商引资作为主渠道，招大商、招好商。从我们的现实出发，要完成今年的固定资产投资任务，实现经济社会的平稳较快发展，关键在招商引资。去年全市固定资产投资完成275亿元，其中政府预算内投资14.5亿元，占5.4%；银行贷款44.8亿元，占16.3%；企业自筹11.8亿元，占4.3%；招商引资到位资金187.3亿元，占68%；其他资金6.3亿元，占5.9%。可以看出，我们完成的固定资产投资80%来自招商引资。如果放松招商引资工作，我们完成固定资产投资就没有可能。所以，今年要盯住招商引资增长30%以上、实现到位资金300亿元以上的目标，进一步强化招商引资工作。在4月底前，全市要召开一次招商引资工作会议，对招商引资工作再部署、再动员、再强化。当前要突出做好几个方面的工作：第一，普遍招商要进一步强化。要大力营造全民招商的氛围，让大家都关心招商引资、愿意为张掖招商引资，通过氛围营造进一步改善我们的投资环境。第二，重点领域招商要突破。主要是两个方面，一个是畜产品和奶制品深加工要重点突破，另一个是旅游业发展的主题公园建设要重点突破。各县区也要选择对全局有影响的重点领域和重点招商项目，一把手亲自上门推介， 力争取得突破。第三，工业园区招商要加大。今年我们专门制定出台了支持张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区发展的意见，明确了“市级主导、县区共建、利益分享、做大做强”的思路和招商引资到位资金、固定资产投资、税收等主要利益分享的办法，目的就是集中力量在做大园区方面实现新的突破。
这里再明确一下，今年临泽、高台、山丹、肃南四县，要为两个园区至少招引一个5000万元以上的项目，这是硬任务。第四，招商形式要创新。要把节会招商从往年的“走出去”参加变为“引进来”举办，集中力量打造我们张掖自己的节会品牌。我们通过招标，和北京的一家公司签订合作协议，采取市场化的方式举办丝绸之路生态产业博览会暨有机绿色产品张掖交易会，一签10年，前4 年由政府补贴，第5年开始由企业自己举办。政府补贴按照招来的展位数核算。要通过培育品牌节会，聚集吸引广大投资者，引进战略投资者。第五，融资规模要扩大。要把企业融资为主和政府适度融资相结合，进一步扩大融资规模。去年我们有两家企业在上海股权交易中心成功挂牌，今年要重点支持黑河水电在香港上市融资。最近市政府出台的支持融资奖励办法已经明确，凡是在主板上市的企业一次性奖励100万元，在创业板上市的企业一次性奖励50万元，在股权交易中心挂牌且融资1000万的企业一次性奖励30万元。要广泛宣传政策，加强对企业融资的服务，进一步扩大直接融资规模。
（三）把深化改革作为驱动力，敢担当、有突破。今年是贯彻十八届三中全会、深化各领域改革的第一年，改革领域之广、力度之大、触动利益之深是前所未有的。但改革过程必定是艰难和痛苦的，会带来一些新的矛盾问题。这方面我强调几点：一是政府职能转变要积极主动。如何转？就是要按照十八届三中全会的要求，减少审批、简化程序、提高效率、降低成本。减少审批，就是能放的要坚决放下去，中央和省上放下来的要接好、消化好。简化程序，重点是政府投资要从严、民间投资要从宽，从宽包括核准、验资、招投标三个方面。只有程序简化了，才能做到提高效率、降低成本。二是重点领域的改革要大胆推进。重点抓好五个方面：第一，农村土地承包经营权流转要在长期、稳定流转上下功夫。去年全市流转土地面积90万亩，比前年增长了30%，但流转基本都是一年的流转，缺乏稳定性。因此，我们要在长期、稳定流转上下功夫， 通过实现长期稳定流转促进农田基础设施建设和结构调整。这方面，大家要学习借鉴甘州区、民乐县和高台县的一些有益探索和尝试，总结积累经验，把农民的实践变成我们的政策，让改革成为推动农村发展的动力。第二，农村宅基地确权和颁证工作要加速推进，使农民资产资本化。要积极探索农民宅基地确权、使宅基地产权化、产权资本化的路子，对盖了楼房的农民，要以拆除平房为前提，颁发土地证和房产证，努力把农民的资产资本化。第三，工商登记注册便利化改革要全面落实。这是促进民间投资、培育市场主体的重大改革，目
前已经全面推开。工商部门要创造性地落实好此项改革，防止出现基层梗阻、变相设置程序，把政策抓紧落实到位。第四，中介机构的规范整顿工作要适时启动。要通过调研，适时开展规范整顿，把中介机构真正变成一个X和政府联系群众的桥梁和纽带，变成一个行业自律组织，变成一个推动经济社会发展的服务组织，而不是建立一个靠收费来养人的机构。对凡是没有服务职能、靠收费养人的组织和协会要坚决注销、彻底清理，减轻群众负担。第五，国有企业改革要加快推进。国有企业能够进行股份制改造的都要加快股份制改造进程， 对由政府建成的经营性项目，要加快市场化转让步伐，最大限度地实现“国退民进”。三是要用敢于担当的精神推动改革的突破。这方面，要把握好两点： 一方面，不能上推下卸，而要层层负责。该县区决策的不要推给市上，该部门决定的不要推给政府，以敢于担当的精神破解发展难题。另一方面，不能扩权谋私。做到不为个人谋私，不为单位谋利。这是敢于担当的基础，也是改革必须坚持的导向和底线。
（四）把群众路线教育活动作为新契机，转作风、抓落实。我强调两个方面：一方面，听取意见要真听、细分、深度研究，防止图形式、走过场。群众路线教育活动听取意见是个重要环节。什么叫真听？就是不要发个函、挂个征求意见箱就了事，要真正深入下去，听取服务对象和民间、基层的意见。什么叫细分？就是对征求到的意见要分析一下哪些是对的、哪些是错的、哪些是建设性的、哪些是即知即改的、哪些是长远解决的，通过深入分析，找准问题和问题的症结，为整改落实打好基础。另一方面，整改“四风”要动真、碰硬、解决问题，防止表面化、简单化。不抓落实是我们在“四风”方面存在的典型问题，说的好、做的差，说的多、做得少，表态慷慨激昂，回去一动不动，这也是群众最不满意的地方。反过来说，狠抓落实又是解决“四风”问题的核心任务，我们的大政方针要落实，具体的政策要落实，各项工作要落实，服务群众的措施更要落实，都要通过解决“四风”问题来加以推进。
三、关于几个重点领域工作的落实推进
（一）农业产业结构的调整和农业提质增效。农业是张掖的比较优势。经过多年的发展，我们的主导产业越来越明晰、发展的思路越来越明确、取得的成效越来越明显，2005—2012年，张掖农业的绝对值和增加值一直位居全省前列。但今年农业的形势发生了一些新的变化，特别是玉米制种市场低迷，给整个农业结构调整提出了新的课题。回顾张掖农业发展史，每一次调整都带来深
刻变化，每一次调整都给农民增收注入了动力。结合目前农业面临的新形势， 我强调以下几点：一是玉米制种要稳定规模，提高品质，形成更强的核心竞争力。国家级玉米制种基地这个金字招牌来之不易，尽管目前效益下滑，但是绝对不能丢掉，否则就会犯方向性的错误，使这个近10年培育起来的产业毁于一旦。要发展以制种为中心的上下游产业，在全产业链上找效益；抓住当前企业效益下滑的时机，引导企业兼并重组，增强核心竞争力，扩大利润空间；落实奖补政策等方式，稳定规模、提高品质，形成更强的核心竞争力。二是草畜产业要扩大规模，延长链条，在全产业链上增加效益。草畜产业目前发展态势良好，市场前景、利润空间总体是好的，下一步要在全产业链打造上下功夫，加强和蒙牛、伊利等知名企业的对接，争取新上奶制品加工项目，努力增加草畜产业的比较效益。三是高原夏菜要建基地，强龙头，扩大市场占有率和价格掌控能力。张掖发展高原夏菜的比较优势非常明显，这也是玉米制种面积缩减后结构调整的主要方向。这方面几个县区都做得很好，甘州新发展高原夏菜10万亩，高台一次性流转土地1.8万亩种植高原夏菜。现在的重点是支持龙头企业扩大市场占有率和提高价格掌控能力。在这方面政府要深入研究、履行职责，发挥好监管引导作用。四是食用菌、中药材、马铃薯等特色产业要加快发展。这方面，政府要重点做好示范引导、政策资金扶持和培育龙头企业三件事。
（二）新一轮“四化”示范村建设。新农村“四化”示范村建设是具有张掖特色的新农村建设载体，在实践中积累了丰富经验，建成了一批具有示范意义的新村。今年，我们要启动新一轮50个“四化”示范村建设，就是要在总结以往经验的基础上，扬长避短、突出特色，力求把这项工作干得更好。一是要更加准确地把握“四化”的内涵。社区化的概念主要是让农民能够像城里人一样享受公共服务，享受集中供热、供水、供暖带来的生活便利。不能简单把“社区化”理解为“楼房化”，既可以有楼房的社区，也可以有舒适的平房社区， 还可以有单家独户建设的二层或三层小楼的社区。要因地制宜，不能搞成一种模式。无论楼房还是平房，无论整栋还是独院，都要把基础设施、公共服务搞好，让广大农民享受到社区化的服务，这是“四化”示范村中社区化的基本要求，希望县区把这个内涵搞准确、搞清楚、运用好。二是要加快培育不同模式的典型。今年各县区必须新建5个以上的平房版的新村，要做到不但有楼房版的， 也有平房版的；不但有生产生活结合形式的，也有生产生活分离形式的。要切实加强工程质量监管，努力变“一代人建三次房”为“盖一次房住三代人”。
同时，还要在建新拆旧上想办法。这方面，甘州区要率先试点、率先突破。三是要解决当前工作中的突出问题。要重点解决规划引导不够、资源整合不够、工程质量不高、村干部以权谋私等问题。四是更加重视软件建设。目前，软件非常“软”的问题很突出，一些村社盖了新房，但仍然沿袭落后的生产生活方式，新房与脏乱差的环境形成鲜明反差。这个问题的解决，某种程度上比盖新房、建新村还要艰难、还要漫长，但必须取得突破。要通过典型示范，把建新房、完善基础设施与树新风、过健康文明的生活结合起来。这方面，临泽要整县整体谋划先行试点，其他县区各确定1—2个乡镇试点，从环境卫生和个人卫生两个方面着手，年内做出样板。此项工作分管领导亲自上手，农办牵头负责， 抓紧确定试点乡村，扎实推进各项工作。
（三）生态工业发展。重点强调以下几点：一是抓住当前结构性调整和压缩过剩产能释放出来的投资，论证谋划新的工业项目。二是加快光伏、风电、生物质能发电和抽水蓄能为主的新能源建设。高台汇能一期9兆瓦、二期50兆瓦等已核准的6个项目上半年要全部建成；甘州区新核准的2个50兆瓦风电项目6月底前必须开工；垃圾焚烧发电、生物质能发电2个项目要有实质性进展；抽水蓄能、花草滩2×300千瓦煤矸石发电项目要积极推进；张掖火电二期要抢抓国家进行能源性布局的机遇，创造条件，积极上马。三是紧盯影响全局和长远发展的重大工业项目，力争年内取得实质性进展。对投资大、对全局产生重要影响的安达新能源16万吨煤制蜡、联鑫公司钨尾矿处理和深加工、聚鑫达公司铅锌项目、卓达新型建材等重大项目，争取年内取得重大突破。这方面，要组织专门的班子对接服务，促其尽快开工。四是研究解决制约工业发展的突出问题。分管领导和相关部门要认真准备，争取“五一”前召开专题会议重点研究解决张掖电力消纳和电力供应问题。对循环经济示范省项目建设进行“回头看”， 找差距、强措施，力争达到省上确定的目标。
（四）旅游文化产业。今年要完成旅游人数1000万人的目标，我们有基础， 有信心，但也有难度。在这方面，我强调以下几点：一是完善旅游配套设施。要使建成的景区发挥作用，产生效益。民乐扁都口要围绕“夏看油菜冬看雪” 的定位来完善设施，高台大湖湾景区要考虑建造“航母”式的酒店，丰富旅游业态和亮点，增加景区的吸引力；甘州区湿地公园要加快实现人、车、马三道分流；张掖宾馆要尽快安装湖面灯光和音乐喷泉；沙漠体育公园要配套娱乐设施；山丹要加快焉支山游客中心和峡口古镇建设，山丹大佛寺观光小火车要早
日开通；肃南玉水苑4A级景区申报工作、临泽丹霞七彩镇和服务区建设要加快进度，力争今年有实质性突破。二是提升旅游服务管理水平。要切实加强旅游市场秩序的维护，防止周边群众对景区环境的破坏，防止景区景点、服务场所的欺客宰客，加强对宾馆饭店的价格指导，不断提高旅游从业人员素质和服务水平。防止在旅游快速增长中出现质量下降、形象受损，影响旅游业的长远发展和全领域增长。三是开展张掖旅游全民宣传活动。这方面，相关部门行动要快、措施要新、密度要大，努力营造“人人当代言人、个个当宣传员”的良好氛围，通过大宣传树形象、扩影响、聚人气，提升旅游的综合效益。四是办好第四届“敦煌行”丝绸之路国际旅游节开幕式。今年6月15日，全省第四届“敦煌行”丝绸之路国际旅游节开幕式将在我市举行，我们要全力以赴，精心安排， 及早着手谋划。甘州区要积极做好配合工作，务求节会各项工作顺利圆满，服务保障万无一失。
（五）信访维稳工作。去年，我市信访工作取得明显成效，全市总体比较安定，信访“五项指标”除进京上访略有上升外，其他四项指标全部下降。但第一季度信访出现大幅反弹，希望县区和部门引起高度重视。这里我提两个要求：一是要正视问题、解决问题，维护群众利益。只要是群众的合理诉求，就要努力解决。通过解决问题，努力使信访群众息诉罢访。二是要敢于出手、善做善成。要按照“绝不能损害群众合法利益，但也绝不能放纵违法违纪行为” 的要求，维护法律的权威，维护政府的形象，维护社会公平正义，不能出现“闹而大则得利多”的情况。不能让缠访闹访像传染病一样蔓延。希望各县区高度重视，切实加强信访工作，有力地维护社会大局和谐稳定。
在市安委会2014年第二次全体会议上的讲话
（2014年4月11日，根据录音整理）
今天召开的市安委会2014年第二次全体会议非常重要。前面，广平副市长通报了一季度全市安全生产情况，对下一阶段的工作进行了具体安排部署，请各县区、各部门结合实际抓好落实。自2012年以来，我们高度重视安全生产工作，开会安排部署最多，增加编制最多，派出去学习的专业人员也最多，市、县（区）两级政府的投入也都很大，特别是去年安全生产工作扭转了连续三年被“一票否决”的被动局面，成绩来之不易，应当倍加珍惜。下面，我再强调四个方面的意见：
一、时刻绷紧安全生产这根弦
安全生产是政府的重大责任，没有安全生产，就没有社会大局的和谐稳定。安全生产出了问题，许多建设发展成绩都会毁于一旦，甚至化为乌有。安全生产也体现了政府对人民群众生命安全、财产安全高度负责的一种态度。我们不能保证不发生任何安全事故，但要确保政府履职到位，把能够减少的安全事故、能够预防的安全事故坚决遏制住、降下来。从这个角度讲，管生产就要管安全， 分管哪个领域的工作，就要管好哪个领域的安全生产工作。任何一个部门、任何一个单位、任何一个行业，所从事的各类生产经营活动，包括一些群众性活动、娱乐性活动，都要把生产安全、公共安全、行业安全放在突出位置，切实抓紧抓好并抓出成效。这一根弦始终都不能放松，时刻都要绷紧。
二、坚决落实安全生产责任制
抓好安全生产，落实责任非常重要。去年，省委、省政府下发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，省安委会办公室组织在全省各市州进行了专题辅导宣讲。这个文件很重要的一条，就是进一步强化了安全生产责任，叫做“X政同责、一岗双责”。安全生产不光政府有责任，X委也有责任。这个文件的核心就在于强化了各级X委、政府的责任。实践也证明，只有把安全生产的责任落实好了，安全生产的形势才能持续稳定好转。所以，政府一定要尽到自己的监管责任，该检查的要检查、该处罚的要处罚、该督促整改的要督促整改。同时，生产安全不安全，核心在企业，关键也在企业。只有企业的安全生产操作规程健全完善了，安全生产的责任才能够得到有效落实，事故发生的机率才会大大降低。因此，在安全生产责任落实上，一方面，政府的责任要强化、
监管要到位；另一方面，要督促企业把主体责任落实好。各级政府的主管部门都要按照这个思路来进一步强化和落实责任。在这里，我还要特别强调一下农村火灾隐患集中整治工作。去年，我们启动了农村火灾隐患集中整治行动，成效明显。但实事求是地讲，在许多乡镇和村社，工作不落实、甚至一动未动的问题都还客观存在。有些地方，柴火、杂草还在门前继续堆放，还存在火灾隐患，还有继续起火的可能。关于这个问题，我已经在上次的防火会上作了安排部署和进一步强调，不知道各县区政府把这个事到底重视了没有、落实了没有？ 但说实话，我前天去甘州、临泽、高台调研，看到的情况让我心情非常沉重， 有些地方根本就一动未动。大家要知道，这个事情量大面宽，要切实发动群众才能搞扎实、见实效。这项工作做起来确实有很大难度，但我们不能因为有难度就拖着不动，就置若罔闻，就放任自流。只要有了责任心，负责任、下功夫， 我想办法总比困难多。这方面，临泽就清理得相对好一点、做得更扎实一些。为什么临泽要比其它地方做得好一些呢？因为去年他们那里发生了一场大火， 有一次可以严重吸取的教训在那里。可是，我们非要等到着了火、烧了房、死了人才重视吗？我说过要一年集中整治两次，连续坚持五年，“清、建、管、引”四策并举，坚决把农村火灾多发的势头遏制下去。我们把会开到了乡镇一级，目的就是要明确火灾隐患整治的主体责任在乡镇。如果乡镇责任不落实， 可以说工作的长效机制就无法建立，整治的效果就不会更好。要层层传递这种紧迫感和压力感，把责任靠实、把措施落实好。这个问题我今天再特别强调一下，会议以后市级领导小组成员要反复抽查，县区要拉网式排查，乡镇和村社两级要逐户检查，这个手段要充分用好。
三、扎实开展安全生产大检查
安全生产大检查是防范安全生产事故的重要手段，打非治违就是以安全生产大检查为基础的，只有检查了，知道它是非法违章生产，才能够严厉有力打击。这是一项基础性工作，有三个方面需要注意：
一要以发现隐患、消除隐患为根本目的。安全生产检查是为了发现隐患、消除隐患，而不是为了应付上级检查。要明确我们大检查的目的，就是为了发现隐患、消除隐患，这样，我们在检查时才能做到认真、细致和有的放矢。
二要把专业化作为主要手段。要检查就要开展专业化的检查。去年锦世化工公司安全生产事故以后，我去调阅了一些单位安全生产大检查的记录，一眼就能看出来大检查是浮在面上的。如果不是专业人士，根本看不出问题来，除
了一些形式上的内容外，至于哪些地方漏电、哪个地方漏油、哪个地方短路、哪台机器有故障，这类重要问题记载得都非常少。这说明我们安全生产的大检查是一个非专业、表面化的检查。安监局要聘请专家搞专业化检查，真正做到发现问题、减少隐患。
三要零容忍抓整改。这是最基本的要求。发现隐患一定要跟踪整改，不能发个通知不了了之，要切实做到隐患不整改不放过、不达目的不放过。对麻木不仁、麻痹大意、有隐患不整改、整改不到位造成的安全生产事故要坚决追责。
四、全力做好煤炭企业整合这篇大文章
煤炭资源整合是今年的一项硬任务。省上资源整合方案批复以后，责任就在我们市县两级。能不能整合好，能不能出成效，既需要有正确的态度，更需要有科学的方法，这是对我们工作能力水平的一个检验。做好这件事情，要掌握好四个环节：
一要把政策吃透用好。煤炭资源的整合，政策非常多，如果我们把政策吃不透、用不好，整合工作就推进不下去。负责这项具体工作的同志，要把这些政策的来龙去脉、精神实质、关键节点研究透彻，严格按政策要求推进资源整合工作。我们很多问题出毛病、犯错误，授人以柄，就在于对政策研究不透、应用不活。同时，要明确煤炭资源整合的落脚点和最终目的，是要通过资源整合，把煤炭资源利用好，把煤矿的规模做大，把安全生产的管理水平和效益提高，为地方经济发展服务，而不是简单的一关了之。应当清楚地认识到，张掖是一个煤炭资源储量丰富的地区，但去年仍然调进200多万吨煤炭。自己的优质资源自己开发不出来，这就是我们的现状，也是通过整合要集中解决好的问题。
二要把企业的底数摸清搞准。要整合就要首先把企业的基本情况搞清楚， 这些企业的矿权是谁批的，开采规模是多少，已经投入了多少？有的企业矿权几经转手，里面交织着许许多多的问题。如果把这些企业的具体问题搞不清楚， 那我们开出来的方子就很难对症。因此，要下功夫摸清每户企业的情况，根据具体情况对症下药。这是对我们干部能力水平的一个考验，希望大家努力把这项工作做好。
三要把整合的方案做精做实。省政府给我们批复的是一个总体方案，但我们还需要制定适应每个整合主体的具体方案，这是煤炭资源整合的关键环节。所谓做精，就是既符合上面的政策，又符合企业的实际。所谓做实，就是这个方案拿出来是能够操作的，也是切实可行的。四要把工作的进度力度掌稳控好。
煤炭资源整合交织着一大堆矛盾，要防止没整合还平安无事，一整合就到处上访、告状。如何应对企业整合过程中的矛盾，要有具体预案。对于整合主体， 要着眼长远、兼顾各方利益，搞好各类补偿，做到稳中整合。对于被整合的煤矿，要教育引导他们顾全大局，不能漫天要价。对整合以后企业的复产复工， 一定要搞清楚所有的情况，比如水文条件、瓦斯状况、地质情况和支护情况， 都要严格地进行检查验收，都要把工作做到家，在确保万无一失的情况下才能允许开工生产。希望全市上下共同努力，切实把工作抓实、抓细、抓好，坚决防范和遏制各类事故，继续巩固和保持安全生产持续向好的良好势头，争取向省委、省政府和全市干部群众交一份满意的答卷。【联系微信dadawk01*】
在全市招商引资表彰会暨参加第二十届兰洽会筹备工作会议上的讲话
（2014年5月6日,根据录音整理）
同志们：
今天我们召开全市招商引资工作会议，主要任务是对去年以来招商引资工作进行总结表彰，对今年的招商引资工作进行安排部署。
最近，市委、市政府围绕推动招商引资进一步上台阶进行了深入研究，决定对去年招商引资工作的先进单位进行表彰奖励，目的就是要激励先进、鞭策后进，推动招商引资上水平。去年全市的招商引资无论从数量还是质量，无论从签约资金还是到位资金，无论从项目招商还是招商项目的落地，都取得了重大突破。工作中的许多做法和经验，都很值得我们在今后的工作中学习借鉴并发扬光大。关于今年的招商引资和“兰洽会”筹备工作，刚才陈义副市长已经作了具体的安排和部署，我都同意，希望各县区和各个部门认真抓好落实。在这里，我强调讲两个问题：
第一，招商引资对张掖事关全局、至关重要
张掖的经济结构和发展阶段决定了招商引资在张掖经济发展中的特殊地位和作用，概括起来讲就是既是动力所在，也是活力所在，更是潜力所在。
所谓动力所在，就是招商引资对投资拉动型经济的作用至关重要。去年我们270多亿的固定资产投资中，80%以上来自招商引资，而国家直接投资的项目只有18个亿。非常现实的情况是，我们GDP的增长主要靠投资拉动，而投资的增长又主要靠招商引资拉动。去年11.8%的GDP增速中，固定资产投资的拉动占了7 个百分点，而固定资产投资又有80%以上来自招商引资。所以说，没有大规模的招商引资，没有不断增长的到位资金，投资就无从谈起，经济总量更上不去， 后续发展就缺乏动力。
所谓活力所在，就是招商引资能有效激发市场活力。招商引资项目一般都是市场性项目，最显著的特征就是作为市场主体的企业是投资主体，是市场性的投资，能充分发挥市场对资源配置的决定性作用。去年以来，在全国经济下行压力非常大的情况下，我们无论是在投资、还是财政收入增长上都保持了一个高位运行的状态，主要原因就是我们的招商引资发挥了重要作用。同时，招商引资的绝大多数项目又是产业性项目，能够直接拉动投资、带动就业、贡献税收。活力所在的另一个表现是，大规模的招商引资不仅带来了投资，而且带
来了客流、人流、信息流，还带来了新的理念、新的机制。去年我们航空市场吞吐量突破四万人，比上一年翻了接近一番，在很大程度上得益于招商引资和商旅往来的增加。不仅如此，张掖要素市场的发育和健全，都与卓有成效的招商引资有非常大的关系。
所谓潜力所在，就是招商引资的前景非常光明。这个潜力我认为来自三个方面：首先，张掖的基础，包括生态环境、基础设施已经具备了招引重大项目的前提条件。从生态环境来讲，张掖是西部生态最好的地方之一，还有巨大的环境容量；从资源禀赋来讲，国家把我们定位成资源再生型城市，使得我们的一些项目已经逐步摆脱对自然资源的过度依赖而转向资源的再造和再生，许多过去不被人看好的东西，现在变成了奇货可居的资源；从交通条件来讲，随着高铁时代的到来，我们的交通条件会越来越好，这对整个产业结构的调整必将产生革命性的影响。所以说，我们具备了这些优势，也就具备了招引重大项目的基础条件。今年，我们还要市、县两级共同来培育航空市场，主要是加大财政投入，增加新的航线航班。虽然代价很大，但从全局来讲非常值得，也必须培育。因为一个宜居宜游的城市，真正要实现经济的腾飞，没有航空市场是不行的。有没有航空市场也是一些战略投资者决定是否投资的一个非常重要的前提条件和考虑因素。因此，我们必须把张掖连接省会兰州的航线、作为外出通道的西安航线以及作为重要旅游目的地的敦煌航线等重要航线培育好，为大规模招商引资和发展宜居宜游创造更好的条件。第二个方面的潜力是张掖的知名度和市场的认可度已经有了很大的提升。现在，我们无论是在旅游产业上、还是在现代农业发展、新型生态工业和新能源产业培育上都已经有了比较高的知名度，很多战略投资者、国内外知名企业开始关注到张掖，有些已经有了投资意向。这对于加快招商引资将会产生巨大的推动作用。第三个方面的潜力是外部环境客观上对张掖吸引投资总体有利。今年，国家经济下行很大程度上是因为对过剩产能的淘汰，但过剩产能我们张掖基本没有。不仅如此，因为淘汰过剩产能所释放出来的投资还得寻找新的投资方向，这样一个环境对我们张掖的招商引资总体有利。所以说，基于这样几个方面的认识，我觉得对我们张掖来讲，招商引资也是潜力所在。反过来讲，如果招商引资不能够持续地跟进，我们的经济增长就难以为继。因此，要完成今年300亿元的固定资产投资任务，如果把招商引资抓不住，一切将都无从谈起。从这个意义上讲，大家都需要增强招商引资的紧迫感和责任感，都需要扎扎实实地把招商引资工作抓好。
第二，今年招商引资工作要加大力度、提升水平
今年的招商引资工作只能强化，不能减弱，招商引资在任务目标、方法手段、效益质量等各方面都要取得新的突破。
一是招商引资的目标要明确。签约资金1200亿元、到位资金300亿元以上、招商引资增长30%以上，这就是我们今年招商引资的总目标。全市上下要盯住这个总目标、围绕这个总目标来落实各项工作，最终实现这个总目标。我们既给县区分解了任务，也给各市直部门和市级领导干部分解了任务，目的就是要继续把招商引资这篇文章做好，把招商引资这方面的工作持续地加以推进。各级干部，各个部门、县区都要把这个任务完成好，这是大局，也是责任。
二是招商引资的重点要突出。招商引资要大小并举、长短并举、基础设施和产业性项目并举，但是更要突出重点。第一，要围绕培育宜居宜游首位产业来扩大招商引资。我们去年第三产业的投资超过50%，第三产业对税收的贡献达到56%，第三产业的增加值在三次产业当中首次超过二产，跃居第一位，这是一个非常好的势头，但是要把这个首位产业强化巩固和持续提升，招商引资就必须继续强化。因此，加大文化旅游产业的招商引资力度，围绕文化产业发展、旅游景区建设、配套服务设施建设，论证一批重大项目，努力把这些项目落到实处。在这方面，一个方面把已经达成协议的一些项目跟踪落实好，另一个就是把我们储备在手里的几个大项目要加快推进。比如，丝绸之路古城邦、峡口古镇及长城文化游览区这几个项目投资额都很大，但现在还基本是一个轮廓， 需要抓紧推进。与此同时，我们还要创新一些招商引资的项目内容，把宜居宜游的配套产业做好。我在今年梨花节结束的当天下午到九公里园艺场看了一下， 感觉非常好，6000多亩土地，位置十分优越，但用来种包谷效益就太低了。如果找到一家有实力而且理念比较新的企业，拿出其中的1000亩、2000亩地，就可以做成一个把循环农业、观光农业和绿色有机农业结合在一起的一个大的旅游文化项目。再比如，可以考虑在高台的大湖湾建造一艘“航母”式的酒店， 可能旅游观光的效果就大不一样了，所获得的经济效益也肯定会大幅上升。所以说，这些类似的项目、配套的项目，要大胆设想，深入谋划，持续推进。第二，要围绕两大园区和生态工业的发展来招商。去年以来，我们在生态工业发展和园区建设上有一些新的进展，应该说形势不错。要壮大经济实力，就必须把园区的招商和生态工业的招商放在更加突出的位置统筹谋划和推进。这方面， 今年我们要求每个县区要为张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区至少招引
一个项目，同时对招商引资到位资金的分解、建设环节税收的分解、工业增加值的分解和未来税收的提留都作了明确规定，这是硬任务、硬指标，必须不折不扣地落实。唯有这样，“市级主导、县区共建、利益共享、做大做强”的生态工业发展格局才能形成。对去年以来已经有意向的一些项目，要在前期工作上加快进度、在跟踪落实上加快进度。第三，要围绕现代农业抓好招商引资。农业的招商引资，应该说现在到了一个崭新的阶段，这主要取决于两个因素。首先，张掖农业进入了产业化发展的阶段，它的比较效益已经开始显现，已经从自给自足发展到了产业化、市场化阶段，且具备了完整的商品属性。也正是因为这样一个大背景，通过招商引资吸引的农业投资才能够不断增长。从发展模式上来讲，农业已经进入了规模化、集约化发展的新阶段，这个规模化、集约化发展也为招商引资创造了非常好的条件。所以说，农业进入产业化和规模化这样一个阶段后，招商引资的比较优势、后发优势就显现出来了。实事求是讲，投资其它一些领域，在市场不确定的情况下，很可能会血本无归，但农业项目尽管周期长，效益却相对稳定。过去我们发展农业主要靠农民，但是现在的农业更多要靠企业来带、靠社会投资来带。今年以来，房地产市场不断萎缩， 全市的房地产投资比去年下降了7%，释放出来的资金往哪里投，农业可能是一个非常可靠的领域。在农业的招商引资上，我们要积极论证一些重大项目。比如说上次我给水务局安排，把酥油口水库的下库和甘州区安阳、花寨这一带的土地整理开发连在一起做个项目。什么概念呢？酥油口水库的下库如果建起来可以存800万立方水，一年存四次就可以存3200万立方水，这个地方流出来的尾水每年有4300万立方米左右，也就是说这样一来，我们就基本把尾水都利用上了，安阳、花寨这一带就可能增加8到10万亩的有效灌溉耕地。建这个水库大体估算需要2.5个亿，不要说有10万亩土地，即使是5万亩土地，一亩地一万块钱就是5个亿，5万亩如果按照土地流转按800块钱一亩来算，一年的流转费就是4000万，再打个对折，2000万的回报率也是不低的。所以，在农业的招商引资上我们各县区还要谋划一些大项目、好项目，如果要紧紧围绕水和土的有机结合来进行，我们就大有文章可做。第四，要围绕循环经济的补链产业强化招商引资。前天我们开了循环经济的汇报会。甘肃是示范省，国务院给甘肃定了任务，省上给张掖也下达了任务，同时还给张掖总结了一个张掖模式。我们要把这个模式打造好，就是要在循环经济补链产业的招商上取得突破。比如，我们已经被省上确定为3个畜牧全产业链的试点市，全产业链就是一个循环经济发展
的模式。我们拿种植业产生的作物秸秆作为饲料，搞大规模的奶牛、肉牛、肉羊养殖，养殖出栏后进行屠宰，肉制品进入下一个循环，然后粪便可以直接作为农业的肥料，也可以通过有机肥的生产做成更高端的产品。我们在这个产业链条上要补链的有两个环节，第一个环节是饲料的加工，第二个环节是有机肥料以及奶制品和肉制品的深加工。这两个方向都是产业链上最需要补链的产业。肉制品的屠宰如果进展顺利，今年我们可能会有重大突破。一个就是沅博的10 万头肉牛、30万只肉羊生产线，另一个是高台博峰的10万头肉牛、50万只肉羊生产线。这些项目建成后，可以形成100万只肉羊、20万头肉牛的加工能力。今年底，全市的奶牛养殖量将达到5万头以上，明年底可能达到10万头，产奶的奶牛能达到5万头以上，日产鲜奶会超过300吨。这么大的养殖量，如果鲜奶市场发生波动，对产业的打击将是毁灭性的。所以说，做好深加工是我们畜牧业补链产业的一个关键环节。此外，我们还要围绕煤炭深加工补链。这个我们刚做了个雏形，需要进一步跟进。下一步，每一个县区都应该围绕自己的主导产业、优势产业、循环产业链的薄弱环节，在延长产业链和关键产业链上进一步强化， 切实抓好招商引资工作。
三是招商引资的方法要创新。首先，招商推介宣传的针对性要增强。市、县区的招商局，要把招商本子认真研究一下，要切实增强针对性，不能一篇稿子念到底，更不能不顾对象、不分场合地照本宣科，非但起不到招商推介的作用，反而使客商、投资者小看了我们，甚至厌恶我们。其次，招商引资的精准性要增强。要招什么商，就要了解这个企业的实力、核心竞争力、投资重点和战略布局，如果搞不清人家的战略布局，就不可能做到有的放矢。比如，在宜居宜游首位产业里，我们最缺的是一个高水平的主题公园，但这个项目不是光有钱就能做的，得有品牌，得有运营能力。我们出外招商要把这些了解清楚， 否则就对不上岔子、搭不上话，招商就没有任何意义。第三，要强化以商招商。企业最了解市场，企业家最了解企业，我们各级政府官员对市场的了解、对企业的了解都是极其有限的，如果能把企业招商引资的积极性调动起来，在招商引资上的成效肯定要比我们好得多，同时成本也会低很多。所以，希望各县区今年在以商招商上再下更大的功夫。第四，招商的平台要用好。现在招商引资有很多平台，节会招商是一个平台，网络招商是一个平台，我们的各个论坛和主题活动也是一个平台，这些平台我们都要用好。凡是要参加的节会我们都要有备而去，去了就要有事可干，干了就要有点成效，否则就别去，去了也是白
花钱。同时，我们还要办好自己的一些重要品牌节会。这里我强调一下，6月15 号举办的全省丝绸之路旅游文化节里面有一个重要活动是第四届玉石博览会和丝绸之路旅游商品展览会，这个节会在玉水苑举办，不管怎么样，有外市州几百家企业来张掖，人家找上门来了，我们就要把自己的宣传推介做好，不然， 这个台子就白搭了。我希望各县区，各行业部门都要把这项工作做好做实。要动员尽可能多的企业，到这个会场参展。还有，我们市政府决定和北京永和谊邦会展公司合作，打造一个丝绸之路生态产业博览会暨有机绿色农产品张掖交易会，今年是首届“张交会”，我们既要把会办好，同时要把这个最大的、现成的招商引资平台用好。另外一个平台是网络平台。我注意到我们的网上招商不是很活跃，招商部门要认真研究一下如何让网上招商活跃起来。网上招商是一种成本最低、覆盖面最大的招商形式，但如何用好我们几乎没有破题，希望引起大家的高度重视。第五，直接融资要加大。目前，我们招商引资还局限在项目招商上，通过张掖自己的企业进行直接融资，现在看也是非常好的一个渠道，也是张掖的优势所在，但这方面才刚刚破题。最近，国务院出台了资本市场的“国九条”，放宽了发债条件，开放了IPO市场，开放了新三板，建立了股权交易市场，这些新型的融资手段我们都要把它用好。最近有几家基金公司联系，要来张掖进行基金的投资，用好私募基金也是一个重要的融资形式。直接融资成本小，但品质非常好。我们要通过各种手段鼓励企业面向资本市场直接融资。今年我们已经在工信委建立了上海股权交易中心张掖孵化中心，鼓励企业到上海去进行股权交易，同时下一步我们还要引入一家机构，继续做好新三板上市工作。新三板上市的门槛比较低，费用相对也比较低。这是我们通过新三板打通中小板、创业板，乃至主板的便捷通道，一定要把它用好。为此，市政府出台了一个政策，对在主板上市的企业奖励100万，对在新三板上市的企业和中小板、创业板上市的企业奖励50万，对在股权交易中心挂牌交易并且融资达到1000万以上的企业奖励30万。目的就是鼓励更多的企业在资本市场直接融资，各县区和相关部门要加大宣传，积极引导，推动直接融资规模的扩大。
四是招商引资的环境要优化。优化环境涉及这么几个方面：一要强化政府服务。招商引资的环境，投资发展的环境，首要的是政务环境。政务环境是社会环境、舆论环境、法制环境的集中体现。只要我们的政务环境好了，其它的环境问题都可以迎刃而解。反过来，政务环境搞不好，其它的环境都不可能搞好，所以政务环境是最核心的。而政务环境的核心是要强化政府对企业的服务、
强化政府对招商引资项目的服务。我们去年搞的代办制，有一些成效但还不是太明显，今年要在这方面进一步加强，力求实现新的突破。我考虑下一步在招商局里再挂一块招商项目落地服务办公室的牌子，这个办公室不光有招商局的人员，还要有其它相关部门的人员组成，要组建一个专业化的团队来服务招商引资、推动项目落地。二要开放市场。要开放一切市场，包括资本市场、销售市场、生产要素市场、中介市场、劳动力市场，所有能够向项目和企业开放的市场都要全部开放。实事求是讲，我们在开放市场方面，说起来容易做起来难， 明的障碍好破，暗的绊子不好排除。在一些部门，看起来什么手续都不收费了， 但是与之相关的行业协会却在收费。也就是说，所谓的“玻璃门”、“弹簧门” 无处不在。最近我们正在做这两项工作，要从全面开放中介市场做起，然后进一步消除在销售市场、资源市场、要素市场等资本市场方面的障碍。三要营造氛围。就是要营造一种全社会关心招商引资、支持招商引资、推动招商引资的良好氛围。我们的各级干部脑袋里都要有这样一根弦，愿意推介张掖、介绍张掖，愿意把信息进行交流，最终招引一批企业和一批重大项目。
五是招商引资的责任要落实。涉及两方面：一方面，要继续完善和坚持招商引资的责任制。市上去年搞的市级领导干部和市直部门招商引资责任制，今年是第一次兑现奖励，奖励考核的办法我们还需要进一步完善。今年只有奖没有惩，明年要有奖有惩。做到有奖有惩，就必须把考核的办法完善得更加科学， 使奖罚让人心服口服。另一方面，要领导干部带头，市直机关带头。领导干部和市直部门接触面广，掌握的信息多，可用的资源大，因此，必须承担招商引资任务。市上已经有了责任制，各县区也可以参照制订措施和方案，通过责任制的落实来推动招商引资任务的落实，推动招商引资整体水平的提高。
关于“兰洽会”的筹备，我强调三个方面。一是要提前掌握参加“兰洽会” 有可能在张掖投资的战略投资者。对于那些有可能在张掖投资的战略投资者， 招商局、工商联和相关部门，要把信息反馈准确。这个意见拿出来后，该市上去的市上去，该县上去的县上去。一定要见见面，对接好，这比我们在电视上讲个话、洽谈会上发个言要管用的多，但前提是要把对象选准、信息摸准。二是对有意向的重要投资者，要邀请来张考察。要提前把我们列入到对方的计划中，联系沟通好。三是要与资本密集区的商会和甘肃在重要节点城市的商会建立联系，打造“永不落幕的兰洽会”。这方面，我们市州这一级的重要渠道就是和商会联系，特别是在资本密集区像珠三角、长三角这一带商会的力量很强
大，聚集了一大批企业家，现在还形成了商会内部的企业家绑在一起做投资的趋势，这种形式已经成为招商的普遍形式，所以和商会的联系一定要紧密、要到位，通过商会组织扩大招商引资。
在全市现代畜牧业全产业链试点工作会议上的讲话
（2014年5月8日，根据录音整理）
今年，我市被确定为省级现代畜牧业全产业链试点市之一。4月15—16日， 省委、省政府在我市召开了全省现代畜牧产业发展大会。省上推进现代畜牧业发展的决心很大，准备整合12个亿的资金支持现代畜牧业发展。从全省来看， 国土面积广阔，气候多样，高寒阴湿，发展养殖业具有较好的基础条件。如果政策扶持到位，措施办法得力，完全有可能在发展现代畜牧业上走在全国前列。而张掖又是全省发展现代畜牧业基础条件最好的地方，做大做强现代畜牧业是农业发展的关键环节，也是农民增收的主要渠道。
现代畜牧业，其实质是与传统养殖业相比较而言的，和传统的养殖业相比较，现代畜牧业有四个明显标志：
第一，现代畜牧业是规模化发展的畜牧业。现代畜牧业，不是过去一家一户散养的模式，一定是规模化养殖，特别是随着人们对食品安全的进一步重视， 散户养殖进入市场会很困难，必须要突出规模化养殖。
第二，现代畜牧业是标准化生产的畜牧业。现代畜牧业的生产过程、生产流程、饲料及肉质评价等都有相关标准，要按照标准来进行养殖、生产以及饲料加工。正大集团是全球发展畜牧业的高端企业之一，以前主要集中在两个环节，一个是良种的繁育和饲料的加工环节，另一个是在产品的屠宰和深加工环节，中间养殖的环节正大集团参与较少。但现在随着食品安全的严峻形势和企业品牌效应的发挥，正大集团也在快速介入全产业链发展。今后，如果畜牧业不是标准化的生产，很难进入市场，这个门槛会越来越高，必将推动畜牧业在养殖和生产方式上加快转型。
第三，现代畜牧业是市场化经营的畜牧业。从畜牧业来讲，它不是为了自给自足，而是为了满足市场需求。养殖业从融资、投资、生产加工等环节完全是和市场机制联接在一起的。
第四，现代畜牧业是高科技支撑的畜牧业。从历史的演变来看，畜牧业的发展早于农业。后来人们发现植物性食物来源更加广泛，获得更加容易，这样农业才超越了畜牧业。上个世纪六七十年代，发达国家的显著标志是畜牧业产值在农业中的比重大幅度提升，因为当今畜牧业代表了一个国家农业发展的整体水平。因此，现代畜牧业的发展对高科技的需求越来越高。现代畜牧业是建
立在品种不断改良、防病技术不断创新、养殖技术全面推广的基础之上，因而是由高科技来支撑的畜牧业。
对张掖来讲，畜牧业是“四合一”产业。畜牧业是农业的优势主导产业。畜牧业占农业总产值的比重达30%左右，按照规划，畜牧业产值占农业总产值比重超过60%时，优势主导地位会愈加明显。畜牧业是循环经济的核心产业。无论是农业的大循环还是三次产业的循环，畜牧养殖业都居于核心地位。通过养殖业既可以消化种植业产生的秸秆、果实等，可以为屠宰、肉制品加工提供持续充足的原料，可以利用动物粪便生产有机肥料，还可以带动饲料加工、包装等相关产业的发展，因此是循环经济的核心产业，也是农业循环的张掖模式的重要组成部分。畜牧业是潜力巨大的富民产业。养殖业的产业链条长、门槛低， 千家万户在不同的产业链上都可以有所作为。把养殖模式搞好、把利益联接机制搞好，养殖业的效益远远高于种植业，把种植业转化为养殖业对农民还可以产生利益叠加效应，因此是名副其实的富民产业。畜牧业是调结构、转方式的动力产业。调结构是农业发展永恒的主题，农业优势是比较存在的。以甘州区而言，养羊效益不如养肉牛，养肉牛效益不如养奶牛。沿山区受气候条件和饲草料成本的影响，养殖肉奶牛效益低于养殖肉羊。转方式包括生产方式和生活方式的转变，要让农民过上现代化生活，养殖业是转方式的动力产业。发展规模化养殖小区，就能解决人能上楼的问题，从而转变生活方式，改善生活环境。无论从生态环境保护的角度还是从比较效益的角度来讲，发展养殖业最根本的出路就在于转变方式，推动更多的人搞设施养殖，发展适度规模化集中养殖。因此，六县区都要因地制宜加快方式转变和结构调整，努力提升比较效益。
目前，张掖发展现代畜牧业潜力巨大，整个态势是养殖规模大、投资热情高、扩张速度快，但突出的问题是产业链条短、附加值低、潜在风险大。养殖是最核心的环节，我们在养殖上的工作做得比较好，但养殖环节的附加值却是最低的，这既是我们的优势也是劣势。当前，潜在的风险主要是市场风险和自然风险，市场风险主要表现为市场的波动、市场的价格和市场的供求，自然风险主要表现为动植物疫病防治。随着人类生活环境的变化，动植物的生活环境也发生着重大变化，这就形成了动物疫病多、传播快的不良局面。
这次会议的主要任务目标是把全产业链试点作为载体和平台，将全市现代畜牧业提高到新的更高水平。基于此，重点做好以下几个方面的工作：
一、抓紧充实完善现代畜牧业全产业链试点方案
从现在看，方案主要存在内容空泛、操作性差、市县对接不充分的问题， 要从以下五个方面充实完善：
一是全面对接省上的产业布局和出台的政策。现代畜牧业全产业链试点工作是全省的战略布局和产业布局的重要部分，一定要将这些政策融会贯通，消化吃透，充分对接省上已经出台和即将出台的各项政策，明确投资意向，避免自说自话和闭门造车。
二是细化全产业链试点方案中的具体工作。方案框架基本可行，但要做好市县两级的充分对接，将建设任务具体细化到县区、建设单位和每一户企业， 切实提高方案的约束力和执行力。
三是充实项目，将更多的内容项目化。在方案的制定过程中，一定要充实项目，将具体的建设内容以项目的形式体现在方案中。
四是明确方案中的责任划分。制定方案的过程中，要划分清楚市县政府责任、企业责任和农户责任，进一步明确政府支持企业做的事、企业自己应该做的事。
五是突出企业在方案中的主体地位。除检测体系建设、良种繁育体系建设的内容外，其他绝大多数工作都应该是由企业来做。因此，方案制定要突出企业的主体地位。
二、争取政策、项目、资金以及各类试点工作，制定措施，确定目标，抓紧抓好
一是省上出台的现代畜牧业全产业链试点市县建设、牛羊大县建设等政策要全力争取。这些政策是普惠制政策，要尽可能地将更多的符合条件的县区挤进去，肃南尤其要把工作做实做好，争取进入支持范围。
三是捕捉信息，未雨绸缪，及时掌握中央和国务院在扶持畜牧业发展方面还将出台的政策和投资意向，提前做好对接准备。
三、抓住关键环节，发挥政府作用，强化畜牧业全产业链试点的各个环节
政府要培育产业，主体是千家万户。政府和农户、企业要充分发挥好各自在畜牧业全产业链试点建设中的作用，大胆探索实践，加快推进步伐。具体抓好三个方面的工作：
是良种繁育和基础母畜，要认真测算牛饲养量达到130万头所需的基础母牛数量，制定基础母牛保护政策，拿出补贴方案，围绕做大种群、改良品种做好工作。
（二）重视提质。提质的重点在于提高安全性和优质率，在这个环节中标准化养殖是保障措施，防疫是重中之重。这方面要明确政府、企业以及千家万户的责任。近几年，国家围绕防疫体系建设投资力度不断加大，但养殖规模越大，防疫任务就越重，这方面要有高度的警觉和认识，不能侥幸、懈怠和麻痹。针对龙头企业缺乏专业技术人才的实际问题，要制定激励专业技术人员到企业兼职、提供有偿技术服务的相关政策。同时，要充分发挥市县乡三级现有防疫人员的作用。
（三）延伸链条。从我市的实际来看，产业链条的短板在于屠宰和加工， 但关键还是品牌的引进和培育。目前，已有三、四个屠宰生产线在建，屠宰的问题将有很大缓解，但肉制品、奶制品加工还没有破题，引进品牌企业是下一步工作的重中之重。
四、着眼畜牧业长远发展、稳定发展，研究解决突出问题，强化产业发展后劲
（一）饲料供应问题。饲料是养殖业最大的成本，要做好饲料的转化利用和饲草料价格的平抑。如果养殖量真正达到设计的规模，需要的饲草料是否能有效供给，市畜牧局要认真研究，要在价格平抑上做文章，切实做好利益联结机制和价格平抑工作。做好这项工作，一是靠传统的农作物秸秆饲料，二是靠生产加工的复合饲料，三是引进新型饲草料。如菌草种植，各县区要做好试验示范，让科技人员介入研究，如果亩产能够达到10吨以上，在一定程度上就能解决饲草料缺乏的问题。
（二）企业融资问题。按照目前的情况看，要采取企业的资产资本化和加大直接融资力度的办法解决企业的融资难问题。由财政局、金融办、畜牧局探索企业资产资本化机制。土地以评估价的优惠价格出让给企业，让企业拿到土地证，向省上交清规费后，全部返还给企业作为政府投资，占有一定股份，国有资本的收益率也可以继续返还。政府所占股份可以由农业投资公司负责经营， 真正做实投资公司。这项工作做起来之后，也可以把国有土地纳入进来，既有固定资产投入，也能确保有现金流用来贷款，还可以由农业投资公司作为资本成立担保公司，为企业贷款提供担保。国家在农业方面的扶持项目，可以直接
投入到农业投资公司，为企业提供有偿投资，既可以扶持企业做大做强，也兼顾了社会公平。
（三）人才支撑问题。一是用好存量，发挥现有科技人才的作用。在坚持个人自愿和不改变干部身份的前提下，鼓励畜牧专业技术人员到企业兼职，并可获取企业报酬，对成绩突出的给予奖励。二是加大培训力度。畜牧局、人社局要了解和掌握畜禽养殖规模达到规划规模时所需的畜牧类人才层次、专业和数量。一方面，可以招考和引进专业技术人才。另一方面，在现有本专科毕业生中，选拔具有生物、医学等相关专业背景的大学生进行培训。
（四）龙头企业发展问题。去年，上海股权交易中心在我市挂牌成立以后， 根据专业会计公司对我市龙头企业调查分析的结果来看，我市的龙头企业特别是养殖龙头企业整体上做得相对不错，比较有实力、有活力，具有上新三板、股权交易中心的基础，但还未达到上主板、创业板的条件。股改对企业发展具有重要作用，只有通过股改才能实现真正意义上的现代化企业，才能使自己的产权得到明晰和确立，才能使公司内部治理结构符合市场经济要求，才能在市场上最大限度地规避风险。所以，股改这项工作做得越早，越会主动。解决龙头企业发展的问题，一方面，政府要有这方面的胸怀，充分发挥政策导向作用； 另一方面，企业也要敞开胸怀和大企业、大集团进行合作，实现共赢。目前， 屠宰企业做到后期普遍会出现流动资金短缺的问题，解决这个问题最好的办法就是用基金，基金与银行贷款不同，与企业共进退，基金收益率超过银行存款就可以发挥作用。今年市上已经出台相关政策，采取以奖代补的形式，对上主板企业奖励100万元，上创业板、中小板或新三板的企业奖励50万元，在股权交易中心挂牌且融资达1000万元以上的企业奖励30万元。要落实好此项政策，并引导更多的企业挂牌融资、上市融资，做大做强龙头企业。
在全市新农村“四化”示范村建设座谈会议上的讲话
（2014年5月23日，根据录音整理）
今天，我们召开全市新农村“四化”示范村建设座谈会，其实也是一个工作安排部署会。此前我们做了大量的准备工作，包括调研、分析研究、到陇南一些地方考察，以及市、县两级主管部门就新一轮市级新农村“四化”示范村对接、确定等，应该说基础工作做得已经比较扎实了。完成今年“四化”示范村建设任务，实际所剩的时间已经不多，现在正是建设的“黄金期”和关键期， 抓好了就能完成任务，抓不好就会错失良机。今天会议之后，这项工作就要立即进入实质性的运作阶段，要通过艰苦努力、扎实工作，把全市新农村“四化” 示范村建设工作再向前推进一步。下面，我强调四点意见。
一、坚持“四化”方向，丰富“四化”内涵
生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化，这是张掖新农村建设的基本模式。经过近几年全市上下的艰苦探索和不懈努力，现在已经初步形成了包括规划体系、建设体系、管理体系和后续提升体系在内的一个比较完备的建设系统。“四化”方向完全符合中央提出的新农村建设要求，符合广大人民群众的意愿，实践证明，也是符合张掖实际的成功建设模式。我们当前的新农村建设，一定要牢牢坚持“四化”方向。当然，在这几年具体的建设过程中也出现了这样那样的一些问题、暴露出了一些偏差，需要我们在下一步高度重视、深入研究和努力解决，确保“四化”示范村建设始终沿着健康、正确的道路持续发展。
这两年，我们在新农村“四化”示范村建设中出现的问题和偏差，刚才农办在汇报中已经提到了，主要表现为规划不够的问题、过分迁就农民“攀比” 心理的问题、对房屋建设特色和建筑质量把关不严的问题、软件和硬件不配套的问题等。解决好这些问题，就需要我们在坚持“四化”方向的同时，不断丰富“四化”的内涵。比如，在生活社区化方面，我们必须认识到，“社区化” 不等于“楼房化”，我们既可以有“楼房版”的社区，也完全可以有“平房版” 的社区；既可以有完全新建的社区，也可以把原来的老村庄改造成非常漂亮的生活社区。社区，可以有多种不同的模式和版本，也可以有多种房屋建筑样式。在环境田园化方面，我们可以搞一点绿化、搞一点硬化、搞一点亮化，但更重要的是要在改善外部环境的同时，着力改善农民群众内在的生活质量。这两个
方面要紧密结合起来，绝不能认为“田园化”就是简单地修个广场、搞点绿化， 而必须要把两者有机地结合起来，整体提升农村建设水平和农民生活水平。再比如说，在生产专业化方面，这几年我们推进力度比较大，速度也比较快，效果也很明显，已经涌现出了一批玉米制种、畜牧养殖、设施蔬菜等专业化生产村庄。但在具体的推进过程中，仍然有许多内涵需要我们进一步丰富，既可以有生产和生活分离的社区，也可以有生产、生活相结合的社区。比如我们现在搞的规模养殖村，既可以在村庄周边建独立的规模化养殖小区，也可以在村庄改造中建成前院住人、中院作为仓库和农机具库房、后院作为生产区的住宅模式，这同样也是生产专业化。这些都需要我们在建设过程中，从当地实际出发， 从农民个人意愿出发，从生产、生活方式共同提升的方向和要求上来探索和丰富。另外，在节约集约利用土地方面，我们也需要进一步丰富。我们张掖土地面积比较大，实事求是地讲，“不珍惜土地”这一现象既表现在城市建设方面， 也表现在农村宅基地占用及一些土地不合理利用方面。因此，在下一步的“四化”示范村建设中，我们既要努力实现“四化”目标，又要最大限度地节约、集约利用土地和其他资源。
二、巩固示范成果，提升示范水平
经过近几年的努力，我们已经建成了第一轮58个市级新农村“四化”示范村。这些示范村从不同的方面为全市新农村建设作出了示范和榜样，也使农民的生产生活方式有了大的改变和转变，成绩应当充分肯定。但同时我们也应该看到，其中有一部分示范村是农民盖了房，我们挂了个示范村的牌子，并没有太大的示范意义。所谓“示范”，就是可以复制，不能复制的就没有示范意义。我们要抓的示范村，就是要按照政府对新农村建设的规划和方向要求来确定示范的内容，而不能简单地把农民干出来的活挂个牌子就叫示范村。第一轮58个市级新农村示范村都有进一步巩固提升示范成果的需要，这方面我提三个要求：
一是要在改善硬件条件上巩固提升。包括排污设施、垃圾处理设施、道路硬化和周边环境，这些都需要进一步配套建设和集中整治，特别是在污水处理、垃圾收集方面要着力提高设施配套水平，现在建起来的许多村子在这方面都有明显缺陷。如果这个问题得不到重视、不能及时解决的话，若干年以后就是一个脏乱差的村子。因此，建起来的示范村就要在这些方面予以加强完善，同时还要形成一整套行之有效的制度来管理。
二是要在倡导健康文明的生活方式上有新的提升。现在农村的新房盖得都
不错，但不进院子感觉还好，一进院子才发现脏、乱、差，进了新房没有形成新的生活习惯，这种现象比比皆是。对这方面的工作，我们的好多干部都存在畏难情绪，认为这是农民个人的问题，千百年来人家就形成了这样的生活习惯， 怎么去让人家改啊？我认为，这个想法是完全错误的。实事求是地讲，农民的一些习惯是多年养成的，但我们不能因为改起来有难度就不愿干、就束手无策， 必须认真研究，加大工作力度，从机制体制上、从对策措施上加以引导、督促， 努力让农民在住上新房的同时也过上健康文明的生活。从刚才各县区汇报情况来看，这方面都讲得太大，想法很好，但办法不多，对此必须进行认真研究。引导农民群众过上健康文明的新生活，要建立村规民约，因为它有一定的约束力。所以要重点解决好两个方面的问题，一是遵纪守法的问题，不赌博、不吸毒、不打架斗殴，邻里和睦；二是卫生问题，要具体到如何解决好村内村外的、院内的、屋里的及个人卫生问题。这方面，如果我们在县区一级还讲大道理， 工作就落实不下去。因此，第一，要盯住“遵纪守法”这个重点。要把经常发生、容易发生的违法乱纪行为作为我们村风整治的重点。第二，要解决好卫生问题。环境卫生只靠我们一年两次的集中清理来整治是远远不够的，必须要有约束机制。首先是村庄卫生。要落实责任，天天有人来打扫，搞不好要有相应的办法来处罚。其次是家庭卫生。要通过开展文明家庭评选等多种活动，把农民家庭环境卫生搞上来。今天各县区X委、政府的分管领导都在，希望在这些事情上你们能抓得更具体一点，包括农机具在哪儿放、猪在哪里圈这些具体的小事都应当过问。只有这样，才能真正把示范村抓好，如果都大而化之，想当然地提一些宏观性的要求，而没有落实的具体措施，那一切都是白搭，就是典型的“有想法、没办法”。
三是要在“建新拆旧”上大胆探索。我们不能把新农村搞成“一村两制”、“一家两制”，这边是金碧辉煌的楼房，那面是低矮破败的平房，这不叫“新农村”。当然，各家有各家的实际情况，但我们绝不能在这件事情上无所作为， 必须要有大胆的突破。今年我给甘州区安排的试点工作任务里面就有这一项内容，这是一项非常重要的任务，要通过政策、经济、法制等多种手段来加以引导和扎实推进。
今年新建的50个市级“四化”示范村，实际上完全新建的只有11个。对这11个示范村要高标准建设，一开始就要高起点进行整体谋划，既要体现群众的意愿和选择，又要体现政府对新农村建设的主导和推动作用，要把这两方面有
机结合起来。
第一，要搞好村庄规划。今年要新建的示范村，一定要把规划搞好，没有规划宁可不建。我反复强调，我们政府的责任就是要引导农民从过去“一代人盖三次房”向“盖一次房住三代人”转变，要把农民盖房当作百年大计来谋划推进。对新建的这11个示范村，县区要出钱把规划搞出来，市建设局要组织人力，结合省上颁布的建设图样，尽快拿出一定数量符合张掖实际的建设版本和样图来。在农户住宅规划中，建议再增加一个中院，把生活区和生产区隔离开来，充分体现环境卫生干净整洁、建设模式更有特色。以前我们规划建设的村子，走在路上看见的都是房屋的后院，非常难看。下一步要考虑，前面的路可不需要太宽，但院落后面一定要通路，机动车可以从后面进出。这些问题，在规划时都要想得更详细点、更具体点、更实际点、更周到点。搞新农村建设， 一定要把政府的引导和推动作用体现在规划当中，不论哪种模式，必须首先把规划搞出来，要有前瞻性、操作性，这是第一位的。
第二，要突出建设模式的多样性。既要有“楼房版”的，又要有“平房版” 的；既要有生产生活相结合的，又要有生产生活相分离的；既要有完全易地新建的，又要有就地改造重建的。示范，就是要做出样子来让大家看，让群众觉着不错，从而跟着做、跟着干。今年建设的50个示范村，从模式上一定要突出多样性，突出各种不同的建设模式，突出张掖的历史文化底蕴，要有不同的村庄规划、不同的院落规划和不同的房屋特色。
第三，要突出改革的精神。在新农村建设中，我们要严格执行“一户一宅” 的政策，可以允许盖楼房，但前提条件是必须拆平房，把原宅基地复垦。我们必须按照改革的要求，把这些措施坚决落实到位。要在政策上对新农村使用土地、住宅拆迁化、基本化等方面都进行积极探索。比如说我们一些乡镇所在地， 可以利用废弃的学校、粮站、供销社的国营土地给农民盖楼房，改变成建设用地，缴纳土地出让金，然后给农民发房产证，这样农民群众就可以用房子来抵押贷款，进行投融资发展。这些问题和措施，县区的同志要认真思考，一个村一个村地进行研究、一个村一个村地进行规划设计。
甘州区、临泽县要全力抓好重点领域的示范。在上次调研时，我给甘州区提了四个方向的示范，包括平房就地改造的示范、已经建了楼房的示范村建新拆旧的示范、倡导文明生活方式的示范和城乡联动的示范。区上要把这四个方向的示范各选取1—2个点加快推进，切实抓紧抓好。临泽县要做的是“四化”
示范村整县推进的示范，这方面要以倡导健康文明生活方式为重点进行全方位整体推进，力求出经验、出成效。现在你们还浮在面上，还在讲产业培育等等， 必须要转变思维，尽快把这些事做实、做具体，包括垃圾如何清、垃圾场如何建、污水怎么处理都要认真研究。在机制建立、氛围营造、村规民约制定上怎么做，奖励上如何搞，都要有一套办法。这里再强调一次，你们要整体来谋划这件事情，两个方面的示范都要加大力度推进，今年一定要有个样子。
三、把握重大原则，提升领导水平
今年新农村“四化”示范村建设，应该是我们全局工作的一个重要组成部分，也是我们下一步新型城镇化建设必须要做的一件大事。我们搞新型城镇化， 不能只是把5个县城加市区做好就完事，必须城乡联动，绝不能搞了半天，最后弄得城不像城、村不像村，一定要从这样一个战略高度来认识新农村“四化” 示范村建设的重要性。具体来讲，要坚持好六个原则，通过这六个原则的坚持和创造性工作，努力提升我们对新农村建设的领导水平。
一要坚持规划先行。就是要做好村庄规划、做好院落的布局规划、搞好房屋的设计，示范村必须先规划后建设，没有规划的不建设。六县区财政承担规划经费，尽快把今年新建的11个市级示范村的规划拿出来，同时市政府给每个村支持资金20万，用于基础设施的配套。
二要坚持因地制宜。只有因地制宜才能形成特色，才不至于千村一貌、千村一面。不同的县区、不同的区域，历史以来就有不同的生产模式、产业结构， 也有不同的建筑模式，这些方面都要坚持因地制宜。市上只提原则性要求，具体来讲就是“四化”，至于你是“楼房版”的社区化，还是“平房版”的社区化；是生产生活相分离的社区，还是二者有机结合的社区，完全由县区和农民群众自主决定，我们不作统一规定。
三要坚持群众参与。新农村建设说千道万是农民自己的事情，主体是农民， 政府只是发挥引导、帮助、推动作用。在具体工作中，我们切不可把各级政府搞成主体，一定要坚持群众参与的原则。这里有几点请大家注意，一是要尊重群众的意愿，同时又要体现政府的引导作用。二是既要保护好群众的积极性， 同时又不能迁就群众的“攀比”心理。保护群众积极性绝不是群众想干什么就干什么、想建成啥样就啥样，那不叫保护，而是叫放任自流。三是重要的事项、重大的问题，必须要由群众参与讨论和决策，最后按大多数人的意见来办。
四要坚持资源整合。新农村建设特别是示范村建设，不搞资源整合是搞不
起来的，否则周期就会很长。要按照“渠道不变、各记其功”的原则，把危房改造、水利建设、美丽乡村建设、环境连片整治、易地搬迁等各种项目资金整合到一个平台上，形成合力，整体推进。这方面市级各部门要解放思想，提高认识，全力予以配合。
五要坚持软硬并举。要一开始就把硬件完善和软件建设统一起来，要建新村、树新风，让农民不但住上新房，而且过上健康文明的生活。建的时候就要把管理和引导的内容融入进去，把建设新村和新房的过程，变成教育和引导农民的过程。
六要坚持城乡联动。新型城镇化是城乡联动的城镇化，现在有的农民在城区买一套房，同时还在农村盖一套房，这个完全没有必要。我们要扩大城市容量，引导农民有序入城发展。同时，要积极盘活存量资源，降低农民入城生活就业的负担和成本。这方面，高台县作为新型城镇化的试点，要和甘州区一起， 围绕如何把宅基地资本化、资产化作为农民进城的一种重要途径进行认真研究、大胆探索。
这六个原则是我们下一步新农村“四化”示范村建设的基本原则，也是我们提高新农村建设领导水平和工作水平的努力方向，请大家认真遵守、严格坚持。
四、明确任务目标，加快推进速度
今天的会实际上是一个工作动员会，各县区的分管领导都在，回去后自己能拍板决定的，要立即定下来抓紧推；拍不了板定不了案的，要及时给主要领导汇报，把这项工作从这个月起就抓在手上，迅速启动，加快推进。具体有四点要求：一是市上要将巩固提升、新建、续建的示范村具体到县区，以县区为单位制定实施方案，示范村每个县上也就10个左右，任务并不大，要一个村一个村地制定实施方案，已经建成的怎么完善，新建的规划怎么搞、建设怎么搞、资金怎么筹、群众怎么发动，都要拿出切实可行的方案。二是市上四大班子分管领导、“四化”示范村建设领导小组成员单位主要领导都要联系一个示范村， 亲自督促，实地指导，及时帮助协调解决问题，加快推进速度。三是今年新建的11个市级“四化”示范村，县区主要领导、分管领导要定点联系，紧抓“黄金”施工期，确保年底基本完成建设任务。四是市委农办和新农村“四化”示范村建设领导小组要按照坚持“四化”方向和丰富示范内涵的要求，修订完善原来的考核办法，确定新的“四化”示范村建设标准，年底要对今年新确定的
50个市级示范村逐村进行验收，重点看进度怎么样、工作落实的怎么样；如果有问题，是客观条件造成的，还是能力水平不足造成的。各县区从今天开始， 要将此项工作切实抓起来，抓紧抓实，确保抓出成效。
在市政府第七次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话
（2014年7月26日，根据录音整理）
今天的会议，主要是分析上半年经济形势，找准工作中存在的主要问题， 提出下一步工作的着力点。刚才，陈义副市长通报了上半年全市经济社会发展情况，市工信委、张掖供电公司、市建设局、市规划局、市畜牧局分别就全市电力消纳和电力供应现场办公会议、城镇化工作会议和现代畜牧业全产业链试点工作会议精神贯彻落实情况作了大会发言，市统计局、市发改委、市政府督查室分别就全市主要经济指标、项目建设、目标任务完成和为民办实事完成情况作了书面通报，六县区就各自工作完成情况和下一步打算提交了书面材料， 我都同意。下面，我主要讲三个方面的意见。
一、关于上半年的经济形势
上半年全市经济形势，可以用两句话概括：一是主要指标保持了平稳增长的势头，二是重点领域出现了积极向好的变化。
今年上半年，受全球经济形势艰难复苏的影响和制约，全国经济仍处于下行态势，全市经济运行也遇到了前所未有的压力。但即便在这样的情况下，我们的经济发展仍然呈现出积极向好的变化，大部分领域的指标都处于增长状态。主要表现在三个方面：
第一，从数量性指标看，增长平稳。上半年，全市实现生产总值143.04亿元，增长7.5%，比一季度上升2.3个百分点，其中，一产增加值23.11亿元，增长5.8%，绝对数居全省第一，增速排在第七。完成固定资产投资149.95亿元， 增长24.53%。实现社会消费品零售总额57.25亿元，增长12.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到8934元和5002元，增长10.4%和12%。各项指标虽与省政府下达指标有差距，但都实现了平稳增长。
第二，从质量性指标看，匹配性较好。大口径财政收入完成24.99亿元，同比增加5亿元，增长25%；公共财政预算收入完成11.24亿元，同比增加2.14亿元， 增长23.6%。两者增速都居全省第4位，其中大口径财政收入绝对数居全省第8位， 比去年前移2位；公共财政预算收入绝对数居全省第9位，比去年前移1位。各项存款余额489.08亿元，增长20.2%；居民储蓄存款246亿元，增长21.6%。反映经济运行质量的指标在增幅上好于数量性指标，反映出全市经济增长是平稳可靠
的。
第三，从支撑性指标来看，协调性增强。全社会用电量增长9.7%，其中工业用电量增长10.1%，高于全省工业用电增速，也高于我们5.7%的工业增加值增速。用油量汽油增长16%。货物周转量增长18%。全市各项贷款余额358.12亿元， 净增64亿元，增长21.9%，存贷比73.22%，比全省高出1.22个百分点。这一方面说明金融机构支持地方经济发展的力度在进一步加大，另一方面也说明我们经济发展的活力在进一步增强。同时，新增各类市场主体4979户、注册资本109.76 亿元，同比分别增长44.61%和110.88%，特别是新增非公企业4943户，增长90% 以上。这主要得益于工商登记注册便利化改革以来，手续由过去的验资变为认缴，大大节约了市场主体发育的时间成本和资金成本，这充分表明我们经济社会发展取得的成绩是真实客观的，经济运行总体平稳而且持续向好。
第一，农业投资力度明显加大，现代畜牧业发展势头强劲。上半年完成农业投资13.8亿元，同比增长93.6%，这对农业产业结构调整和农业产业化发展起到了积极推动作用。在种业低迷的情况下，甘州、临泽、高台在调整种植业内部结构上迈出了实质性步伐，特别是高台投资6000万元建起的蔬菜产业园，大力发展产、供、销一体的“订单农业”，取得了很好效果。全市调减的30万亩制种面积有10万亩用于发展高原夏菜，亩均产值6000元，大大高于制种效益， 在一定程度上弥补了制种市场低迷对整个农业发展和农民增收带来的不利影响。畜牧养殖业发展势头非常强劲，仅甘州区现代畜牧业产业园就引进了10个大项目，“兰洽会”上签约的超10亿元大项目，有好几个就是畜牧养殖项目。中地2万头奶牛、亚盛2万头奶牛等重点项目开工，前进牧业奶牛养殖规模不断扩大并在全市范围内复制，六县区全部进入全省畜牧业全产业链试点范围，产业链从“U型”最低端的养殖环节向研发、饲料供应、良种繁育和屠宰、精深加工及其它相关产业链两头延伸。从上端来讲，正大30万吨饲料及种猪繁育体系已经建立，张掖又被确定为西门达尔肉牛养殖实验市。从下端看，如果建设速度快，到9月底，沅博公司10万头肉牛、30万只肉羊精深加工，高台博峰10万头肉牛精深加工，临泽神华30万吨生物有机肥，民乐工业园区10万吨有机肥项目都将建成投产。届时，从饲料加工、良种繁育、养殖、屠宰到肉制品加工、肥料加工的畜牧业全产业链雏形即可形成。
名旅游景区游客都呈下降趋势的情况下，我们呈现出逆势增长的态势，张掖最近是“一房难求”，这说明我们已经从旅游过境地变成了旅游目的地。一是大景区建设持续推进。大湖湾和玉水苑景区新近被评定为国家4A级景区，全市4A 级景区达到11家，为全省之最。明年要积极申报扁都口创建4A级景区，届时我们的4A级景区将达到12家。二是配套服务设施建设加快。全市新批准五星级酒店2家、四星级酒店5家，年底前民乐和临泽的四星级酒店主体将建成，这样六县区就都有了四星级酒店。同时，汽车租赁和游乐设施建设速度也在不断加快， 发展势头非常好。三是户外运动正在成为新的旅游热点和特色。张掖将来的旅游格局，就是以大景区为载体和平台、以户外运动为活动体系的旅游。张掖是户外运动的天堂，有打造户外运动得天独厚的资源禀赋、优越的交通条件、雄厚的群众基础和深厚的文化背景，完全有条件把户外运动打造成重点产业，使张掖旅游更加充实和丰满，更加富有特色。在全市上下的共同努力下，我们成功举办了第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式，受到主办单位和社会的广泛好评，也对全市旅游起到了促进作用。
第三，生态工业发展取得阶段性成效，园区建设和项目建设实现新突破。生态工业发展方面，一是发展氛围更加浓厚。在“要不要发展生态工业、如何发展生态工业”等重大问题上的共识已经形成，“企业向园区集中、资源实现循环利用”的发展目标更加明确，奖励、融资等支持生态工业发展的优惠政策逐步完善。二是规上企业数量增加。今年前半年新增12户规上工业企业，全市规上工业企业达到170户。根据我们对企业投产和经营情况的摸排，年底还可新增27户，像甘州金泽木业、高台金昱食品、博峰肉牛、方便面生产线等企业， 产品市场需求旺盛，下一步要重点支持发展，使其尽快达产达标。三是重大项目前期工作稳步推进。张掖火电二期和山丹花草滩2×30万千瓦煤矸石发电项目已由省发改委报国家发改委，山丹花草滩和平山湖捆绑打造煤化工产业园项目纳入省上规划，40亿立方米煤制气项目经省发改委同意先发13.5亿立方米的“路条”，大孤山抽水蓄能电站等一批大项目稳步推进，卓达500万吨新型材料厂已进入实质性建设阶段，明年有望建成投产。园区建设方面，我们的基本思路就是要把园区规划好、基础设施完善好、优惠政策落实好，为打造好的园区和融资平台奠定基础，吸引更多的市场主体借助这个平台发展。去年，张掖国家级经济技术开发区基础设施投资超过3亿元，民乐生态工业园区基础设施投资达到8000万元。今年，张掖经济技术开发区被列为国家循环化改造示范区，每年投
入5000万元，连续投5年，一共可获得国家2.5亿元的支持。同时，民乐生态工业园区在去年建成18公里道路、6家中小企业孵化园和10多幢厂房的基础上，今年还将加快建设中小企业孵化中心。
第四，招商引资保持高位运行，推动发展的成效逐步显现。去年我们招商引资实现了翻番，到位资金达到241亿元，增速居全省第五，今年的目标是303 亿元，增长30%。目前已落实到位资金170.21亿元，完成全年目标任务的56.17%， 这个增长速度是非常快的。从数量上看，“兰洽会”招商引资项目签约资金1059.75亿元，签约额再次突破千亿元大关，紧跟兰州之后，排在全省第二位。从结构上看，招商引资向旅游文化产业、农畜产品精深加工和生产型服务业的投资明显加大，三产投资占到了总投资的50%以上。这些行业不但有投资，而且可以带动工业增加值、农业增加值、服务业增加值增长，更为重要的是可以带动就业、贡献税收，使得投资结构更趋合理。从成效上看，今年新纳入统计范畴的“四上企业”（销售收入2000万元以上的规上工业、销售收入上200万元以上或就业50人以上的限上服务业、限上零售业、限上餐饮业）80%都来自招商引资项目，充分说明招商引资项目不但增加了投资，而且带来了产值和效益。
第五，项目争取的积极性明显增强，重大项目前期工作取得实质性进展。2013年，全国政府性项目投资增长了10.2%，张掖却下降了0.18个百分点，这一正一反就是11%，按照去年270亿元的投资，我们少拿了20亿元。张掖自我发展能力比较弱，如果离开国家的支持，特别是在基础设施、公共领域、生态建设方面离开国家的支持，更是难以为继。去年以来，我们在抓项目上对部门提出明确要求，从现在的情况来看有所改进。从发改系统看，上半年争取到国家和省上投资项目127项，同比增加54项，投资达到3.23亿元，同比增加1亿元，增长42%。从财政系统看，争取各类专项补贴28.13亿元，同比增加2.69亿元，增长10.59%。从市直部门看，环保上刚刚下达了3500万元的湖泊治理与保护专项资金。为争取这个项目，市环保局在获取信息、掌握政策、编制可研乃至争取省上成立领导小组等各个环节上都盯得非常紧，才取得了这样的成效，值得充分肯定。林业上争取到国家森林防火资金1790万元、森林病虫害防治资金1079 万元、苗木繁育基地建设资金1000万元。畜牧上，我市被列为全省现代畜牧业全产业链试点市，在张掖召开了现场会，目前已经争取到4000万元的投资和1790 万元的贴息贷款。湿地保护上，《张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划》获国家林业局批复，项目总投资4.35亿元，其中国家投资超过3亿元，今年开始
安排计划。农业上，民乐县经过努力争取，被列为全省唯一的现代农业示范园区。扶贫上，争取到省上第一批财政专项扶贫资金7519万元，比去年全年增加4319万元，今年全年有望突破1亿元。水务上，落实水利投资8.42亿元，比去年增加4.7亿元。这些充分说明，争取和不争取大不一样，重视和不重视大不一样， 盯住和盯不住大不一样。希望各县区、各部门高度重视，不能坐等观望，要及时把握政策信息，下功夫把项目争取工作真正抓在手上、落实在行动上。
二、经济社会发展中存在的主要问题
（一）主要经济指标未达到预期，增速在全省的位次明显靠后。生产总值增长7.5%，比全省平均增速低0.9个百分点，比省政府11.5%的目标任务低4个百分点，居全省第11位；二产增加值增长6.6%，居全省第11位；三产增加值增长8.6%，居全省第8位；工业增加值增长5.7%，居全省第12位；规模以上工业增加值增长4.4%，居全省第12位；固定资产投资增长24.53%，居全省第9位；社会消费品零售增长12.8%，居全省第12位。主要指标与省上的目标有较大差距，在全省14个市州中也处于后进位置，后半年的建设任务将更加艰巨。
（二）财政收入结构失衡扩大，收支矛盾更加突出。去年我们大口径财政收入和公共财政预算收入绝对值分别排在全省第10位和第12位，增速排在全省前三位。按照目前的增速，今年位次有可能前移。但是，虽然我们的财政收入总量在增加，税收占财政收入的比例却在持续下降，2012年为75%，2013年是68%， 今年上半年为55%，也就是说我们财政收入的近一半来自一次性收入。而且，今年上半年25亿元的大口径财政收入里，税收只有13.8亿元，增速只有9.2%。也就是说，大口径财政收入增长了25%，但是税收却只增长了9.2%，税收的增速还不到财政收入增速的一半，增速比去年同期回落了5个百分点。纳税超过5000万元的企业只有2户，增值税只完成了40%、营业税只完成了47%，这两个主体税种都没有实现“双过半”。这些问题在县区表现得更为突出。失衡的另一方面还表现在，转移性支付在减少，财政刚性支出在增加。公共财政预算收入今年我们努力要达到20亿元，但是财政支出是120亿元，省政府要求今年预期的偿还率要达到50%以上，还要还1.7亿元的贷款。另外，县区也有10%以上的预期债务要偿还，财政支出的压力非常大，需要引起大家的高度关注。
（三）重大项目推进缓慢，固定资产投资呈下滑趋势。二季度是施工的黄金期，但二季度固定资产投资却比一季度下滑了0.5个百分点，这是很危险的信号。要完成全年固定资产投资，任务非常艰巨。主要表现：一是重点领域形势
逆转，投资明显下降。过去的新能源项目投资大，但是今年受核准和接入等原因影响，投资大幅下降。房地产投资去年是49%，今年下降了26%。重点领域投资形势能否实现逆转，将成为影响下半年经济发展的很重要的一个因素，希望大家对此有一个清醒的认识。二是投资额大的项目进展缓慢。新开工项目仅完成当年投资计划的16.6%，平山湖煤田开发、安达能源年产16万吨煤基合成蜡、国家玉米制种基地、滨河新区中央商务区城市综合体、丹霞地质公园综合服务区等年度投资额较大的重点项目尚未开工建设。更让人担忧的是，固定资产投资下滑的趋势后半年可能还有继续扩大的危险。
（四）工业经济持续低迷，对经济的支撑作用明显减弱。规模以上工业增加值增速4.4%，是2008年以来的最低水平。主要原因是我们工业基础薄弱，煤炭、硅铁等企业停产，新能源、火电企业受限，规上企业中44户种业企业产能下降16%，下拉工业1.3个百分点，对整个经济面上的支撑作用明显减弱。工业仅完成1.86亿元的增值税，同比下降8.19%。铁路运输下降29%，主要原因是工业原料需求和工业制成品外销减少。整个工业对投资、产值、利润的增加和对税收、物流、就业、消费以及技术创新的支撑作用都明显减弱。
（五）安全生产形势严峻，信访维稳出现明显反弹。上半年，全市安全生产事故死亡33人，其中32人死于交通事故，仅6月份一个月就死亡16人。尽管四项安全生产指标“三降一升”，但最为关键的是事故起数明显上升，全市发生各类生产事故351起，同比上升76.4%，这表明我们的安全生产形势还相当严峻。同时，信访量也呈上升趋势，上半年到市级的群众来信来访批次同比上升6.3个百分点，其中集体访同比批数上升20%、人次上升75.4%。山丹赴省上访4批次； 甘州区进京访32人次，把全市的进京上访排名由第10位拉到第5位；甘州区到市级的重访率达到31%；民乐上访批次增加了71.4%，人次上升了119%。对此，希望大家不要掉以轻心，一定要高度重视，想尽一切办法把信访维稳的工作做好， 为打造宜居宜游营造稳定和谐的社会环境。
三、关于下半年的工作
下半年，特别是8、9、10三个月是项目建设的黄金期、关键期，更是攻坚期和决胜期。总的要求是：目标不能动摇，必须全面完成；精神不能懈怠，必须全力以赴；问题不能回避，必须全力破解；奖惩不能含糊，必须全面兑现。要盯住全年确定的发展目标，抓住当前有利时机，解决好存在的突出矛盾和问题，推动全市经济持续稳定快速发展。
（一）抓速度、赶进度，确保全面完成全年目标任务。一是紧紧围绕固定资产投资、规模以上工业增加值等差距较大的指标和重点行业领域的工作，加快速度和进度，力争迎头赶上。各位副市长要把分管领域的工作进度、投资进度、建设进度督查一次，做到心中有数，并督促部门和县区提速加油。二是抓好有比较优势的旅游等产业发展，充分发挥旅游业在带动就业、增加税收、提升形象等方面的作用，用三产发展弥补二产造成的下滑。三是财政税收方面， 该入库的坚决入库，做到应收尽收；该加强的全面加强，做到依法治税。同时， 要认真研究种业企业异地纳税和房地产企业避税问题，8月底前拿出解决的方案。
（二）抓机遇、加力度，谋划和争取更多的政策项目。一是要用好中央出台的微刺激政策。这些政策，主要体现在四个方面：第一是出台了金融和税收方面的刺激政策。农业银行和农信社的存款准备金率下调了0.5个百分点，涉及民生和给小微企业贷款的金融机构存款准备金率也下调了0.5个百分点，这就会释放几千亿元的银行贷款。另外，出台了税收优惠政策，把企业的纳税额由6万元调到10万元。第二是扩大了中西部铁路、棚户区改造、城市管网建设、水利建设等一些领域的投资。第三是出台了扶持养老服务、高新技术、节能环保、新能源汽车等新兴产业的政策。第四是下放了包括煤制气和新能源审批在内的项目审批权限。这些刺激政策对张掖发展是重大的利好，各部门、各县区要吃透这些政策、用好这些政策，通过政策的落实促进投资扩大和经济增长。二是要全力争取主体功能区试点相关政策。国家已经把张掖确定为主体功能区试点市，在国家主体功能区中，张掖是限制开发区，如果争取不到相关的政策支持， 这个生态功能区要么建不成，要么我们要付出不发展的代价，也难以持久。市发改委要把主体功能区的政策和生态补偿机制在国家调研阶段就盯好、研究好， 确保将来争取到并用足用活。三是要持续加强重大基础设施项目的谋划。越是大的基础设施项目，需要的周期越长，谋划工作不到位，永远是空的。张掖是全省为数不多的没有一个10亿元以上基础设施项目和工业项目的市州，全省纳税100强企业，张掖仅2户；纳税100强民营企业，也仅有2户。没有大项目，就没有投资和税收，发展更无从谈起。当前，我们要重点抓好张西高速、甘阿公路、甘祁公路、兰新三四线建设等重大交通设施项目，城市管网基础设施建设和红山湾、黄藏寺水库等水利基础设施建设项目以及文化保护项目的谋划、争取工作。同时，还要抓好重大产业项目的前期工作。要有“功成不必在我”的
胸怀，强化为张掖长远发展负责的态度和担当精神，全力抓好大孤山120万千瓦抽水蓄能电站、平山湖煤化工产业园、花草滩100万吨高载能园区等重大产业项目前期工作。四是要及时启动“十三五”规划编制工作。今年，“十三五”规划的编制要正式启动。现在国家的规划刚性越来越强，希望各县区和各部门从现在起就把规划的编制工作拿到手上，一方面要从内容上把公共服务设施、基础设施和战略性产业纳入规划，另一方面要选好编制单位，做好相关资料的收集，论证好重大项目。
（三）抓重点、保增长，努力提高主导产业的质量效益。在产业发展领域， 要抓住重点环节和关键措施，确保实现保增长的目标。农业方面，长远看是结构调整的问题，当前看是市场营销的问题，特别是价格的涨跌需要引起我们的高度关注。一要搞好市场监管，防止欺行霸市，防止一些企业形成垄断、串通压价，损害农民利益。二要畅通绿色通道，降低各种鲜活农产品运输成本，提高市场竞争力。三要发挥好中介组织和专业合作社的作用，金融机构要加大对中介组织和专业合作社流动资金的贷款支持力度。工业方面，一是已经建成的项目，要创造条件，尽快投产达产，特别是已经通过安全生产验收的煤炭企业， 要督促其尽快生产。二是在建项目要抓进度，进一步扩大工业投资，核准的平山湖等2个50万千瓦风电等新能源项目要加快推进。三是要全面落实各项优惠政策，减轻企业负担，确保开足马力生产。要按照国家的政策，把税收优惠政策落实到位，尽快实现电力直供，降低企业生产成本。金融机构要加大对实体经济的支持，上半年只有7户规模以上企业获得了融资担保贷款2250万元，而准备要升规的68户企业的贷款缺额达7.83亿元，新建续建的企业贷款缺额达33.1亿元，这两方面的贷款缺额加起来超过40亿元，希望各金融机构认真研究，把条件比较成熟、产品有市场、项目已建成、投产有效益的企业列入重点支持范围。四是要抓住当前经济回暖、价格上涨的时机，扩大企业生产，想方设法加快推动新建企业投产达产、老企业加快扩能改造，实现工业投资增长。旅游方面， 要突出抓好大景区建设、管理服务水平提升、户外运动体系建设三件大事。下一步，要围绕户外运动的组织动员、设施建设、服务保障和活动组织体系建设， 把旅游和户外运动结合起来，通过旅游拉动三产，弥补工业短板。培育新的经济增长点方面，一是要抓好物流项目，加快山丹张掖国际物流园、甘州新张掖国际商贸城、绿洲现代物流园、民乐中药材产业园等重大物流项目的建设和推进力度。二是要大力发展会展经济，打造会展产业。9月11日-14日，我们要举
办丝绸之路国际生态产业博览会暨张掖绿色有机产品博览会，这方面要全力做好四个方面的工作，即把政府的配合工作做好、把展会变成招商的平台、把区域内的商业流通资源整合好、加大向周边区域的宣传。要通过不间断的市场化运作，把会展经济培育成新的增长点。
（四）抓难点、解难题，着力解决制约经济社会发展的突出问题。我们许多指标没有上去，核心是工作没有上去；工作没有上去，关键是没有把问题解决好。一是要研究项目前期滞后、落地难的问题。项目前期滞后，主要责任在政府，这个问题很突出。今年，市上要成立落地办，设在市招商局，主任由市招商局局长担任，成员由市发改委、市环保局、市国土局等相关部门与项目前期工作关系密切的科室负责人组成，接受落地办和本单位的双重考核，为全市项目特别是招商项目落地提供优质高效服务。二是要研究解决房地产开发领域的突出问题。房地产是重要的投资领域，也是重要的消费领域。这些年，我们投资增长幅度最快的是房地产，消费拉动的主力也在房地产。总体看，张掖的房地产市场是健康的，一是地价低、房价也低；二是城市化水平总体比较低， 下一步扩大房地产消费的潜力比较大；三是房地产以自住为主，投资性需求少， 大部分是刚性需求。下一步，要重点做好以下工作：第一，要采取多种营销方式，扩大房地产销售，吸引周边地区人群和进城农民买房；第二，要支持房地产企业直接融资，加大金融支持力度；第三，要抓好监管，重点抓好对建筑质量、预售资金和设施配套的监管；第四，要结合城乡统筹搞好四个资源统筹； 第五，要用好棚户区改造政策，加快棚改步伐。三是要研究解决影响社会大局稳定的突出问题。当前信访维稳方面存在的主要问题是集体访上升、重复访比例较高，上半年信访突出的主要是城乡建设领域和农业农村方面，城乡建设领域104件，占31%，农业农村方面60件，占20%。对发生重复访特别是“老上访” 的要倒查责任，特别是要对领导包案的集体访中的重复访进行通报。四是要研究解决扩大消费的问题。要加大公共服务的支出力度，对涉及产业发展、政府需要购买的公共服务，要加快支出进度，通过扩大公共服务支出拉动消费增长。要及时足额发放大额的保障性资金和补助，让城乡困难群众得到应得的转移性收入。要扩大金融服务，通过金融支持消费，降低贷款门槛，支持购买大宗消费。
（五）抓督查、严奖惩，推动各项工作有效落实。一是各位副市长就分管领域的薄弱环节和滞后工作，要深入现场研究解决问题，特别是一些跨行业、
跨部门、矛盾比较大、拖的时间比较长的问题要逐一研究解决。二是由市政府督查室牵头，围绕重点项目直接到项目现场和业主单位督查。三是各县区和各部门要抓关键环节和关键项目，派得力干部开展专业化和管用的督查。四是年终要严明奖惩，不仅体现在兑现奖金和绩效工资上，而且要体现在对干部的评价和任用上。
在全市金融工作会议上的讲话
（2014年8月5日，根据录音整理）
刚才文池同志总结了去年和上半年全市金融工作，对下半年及今后一个时期的工作作了安排部署，我都同意。希望各县区、各部门、各金融机构抓好贯彻落实。下面，我再强调三个问题。
一、上半年全市经济平稳增长，与金融支持密不可分，继续保持积极向好态势，还需要更大的金融支持
今年上半年，全市经济在大环境非常复杂的情况下取得了比较好的成绩， 各项指标都实现了平稳增长。几个核心经济指标中，GDP增长7.5%，固定资产投资增长24.53%，大口径财政收入、公共财政预算收入分别增长25%和23.6%。其它支撑性指标、质量性指标中，全社会用电量增长10%，其中工业用电量增长7%， 交通运输货物周转量增长16%。从这些指标可以看出，全市经济保持了持续、平稳增长的态势。同时，重点领域也出现了积极向好的变化。
第一，农业领域的投资大幅增长。上半年农业投资完成13.8亿元，比去年同期将近翻了一番。特别是现代畜牧业成为全市农业发展的一个亮点，无论是肉牛、奶牛、羊的饲养，还是上、下游产业链建设都取得了重大进展。
第二，宜居宜游首位产业特别是旅游业增长势头强劲。止7月底，全市游客人数已经达到662万人，仅7月份一个月就达到了200万，游客人数和旅游综合收入同比增长40%以上。同时，旅游业的快速发展对道路运输、汽油销售、餐饮住宿等行业都产生了明显的带动作用。
第三，生态工业发展取得了阶段性成效。上半年入库的规上企业增加12户， 年底还能再增加27户，届时规上工业企业总数将达到197户，如果生产销售工作做得好，有望突破200户。同时，张掖、民乐两个工业园区建设进展顺利。张掖工业园区去年获批为国家级经济技术开发区后，争取到每年国家投资5000万、连续投5年的园区循环化改造项目。此外，招商引资保持高位运行，今年兰洽会签约项目总投资1059亿元，目前到位资金170亿元，已完成全年任务的56%。
这些成绩的取得，得益于三个方面的有力支撑：
二是招商引资到位资金170亿元，同比增长30%以上。
三是国家投资达到40亿元左右。在这三个支撑因素中，金融支持是非常重要的方面。这两年，金融对张掖经济发展的支持作用发挥得非常突出，效果也非常明显：一是贷款规模持续扩大。2013年和2014年，全市金融机构发放的贷款呈连续高速增长的态势。二是存贷比持续上升。今年上半年达到了73.2%，接近国家规定的75%的上限，而在2012年只有58%，一年半的时间提高了15个百分点，这个增幅是很高的。在今年的全省金融工作会议上，我市获得了“省长金融奖”，全省仅有三个市州获奖，说明我们的金融工作在全省取得了长足进步。三是对小微企业、实体经济的支持力度明显加大。这两年，我市农村贷款保持高位运行，目前金融机构对小微企业的贷款已经达到140亿元，今年上半年新增26亿元，增长23%，比全社会贷款的增幅还要略高一点。四是区域外金融机构对张掖的关注度明显提高，已经开始介入张掖的项目贷款。光大银行拟对我市投放的2亿元设施蔬菜贷款中，今年已经贷出3000多万元；浦发银行在张掖没有机构，但也准备向我市投放贷款4.5亿元，上半年已经到位1.5亿元。所以说，是金融业的有效支持促进了上半年经济的平稳增长。
下半年，我们要保持经济持续平稳增长，确保完成全年目标任务，还需要金融机构的更大支持。我们的思路是：确保实现两位数增长，努力完成全年目标任务。省上确定今年GDP增速要达到11.5%左右，我市的目标也是11.5%，但一季度我们只有5.2%，二季度为7.5%，离11.5%的目标还差4个百分点，这个差距是非常大的。要把差距赶上来，重中之重还是要扩大固定资产投资。因此，经济发展对金融支持的需求将更加强烈。下半年，贷款需求的重点有三个方面， 政府要主动抓好协调，各金融机构要大力支持。
第一，项目建设进入黄金期，重大项目的资金需求增大，融资意愿非常强烈。目前，在建和将要开工的重大项目，无论基础设施项目还是产业性项目， 无论国家投资项目还是招商引资项目，都有很大的融资需求，相当一部分项目如果缺乏贷款，很可能建不起来。因此，金融支持极为重要而迫切。
第二，工业经济进入回暖期，新增固定资产投资和企业生产都有旺盛的资金需求。新建成的企业要投产，需要大量的流动资金贷款；新核准的光伏发电项目要开工建设，需要大量的固定资产贷款；一部分企业要通过技术改造“入库升规”，初步统计工业贷款需求在40亿元以上；种业企业9月份要开始加工， 也需要流动资金贷款。下半年，全市工业企业将呈现回暖的趋势，肯定会促进一些建成项目加快投产、在建项目加快投资、待建项目抓紧开工。
第三，下半年进入了农副产品集中上市期，急需流动资金贷款支持。张掖的农副产品绝大多数都是直接面向市场的商品，都要通过收购、营销才能转化为企业效益和农民收入，这方面的贷款需求也比较大。如果农产品收购贷款不到位，会直接影响企业和农民的收入。因此，各级政府和相关部门要积极做好协调服务工作，各金融机构要想方设法给龙头企业、运销大户发放流动资金贷款，支持他们在农产品营销和精深加工上加大力度，促进整个产业健康发展。
二、加大对地方经济的支持力度，既需要全面贯彻中央出台的微刺激政策， 也需要深化金融业改革创新
金融业发展同地方经济发展密不可分，支持地方经济发展，既是金融机构的责任，也是金融机构发展的基础。希望各金融机构都能够把支持地方经济发展作为贯彻中央微刺激政策的重要举措，作为探索和深化金融改革的重要途径， 加大力度，不懈努力，全力支持地方经济快速健康发展。
（一）牢固树立金融业与地方经济发展共生共荣的理念。没有哪个地方经济很落后，金融业很发达；反过来，也没有哪个地方经济很发达，金融业很落后。只有地方经济实现了快速发展，金融业才能够获得比较坚实的发展基础； 反过来，金融业对地方经济支持的力度，也影响着地方经济的发展水平。所以说，金融业发展与地方经济发展之间是密不可分的。我希望不管是银行还是其它非银行业金融机构，都要牢固确立这样的理念。从目前情况看，我市人均银行存款在全省的位次是靠前的，但要进一步扩大存款规模，居民存款的作用是非常有限的，必须要增加企业的存款。靠什么增加企业的存款？必须要靠上大项目，必须要靠中小企业、小微企业的规模扩张，必须要靠招商引资项目。居民存款的增长，只能是一个简单“做加法”的过程，但如果我们引进了大企业、建起了大项目，就完全有可能实现金融业的规模扩张。
（二）银行要全面贯彻中央出台的微刺激政策。今年中央在宏观经济上， 一方面不轻易采取大规模的干预措施，另一方面也提出要保持一定的合理区间和一定的增速。在这种情况下，中央出台了一系列微刺激政策，其中涉及几个方面：一是给企业减税，通过减轻税赋来促进企业扩大生产；二是给银行松绑， 下调银行存款准备金率来扩大金融对实体经济的支持；三是简政放权，把更多的权力还给地方政府、还给企业。在金融领域，中央已经连续出台了好几次微刺激政策。4月25日，对农村商业银行和合作银行存款准备金率下调了2个百分点。6月16日，又对“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行下降0.5
个百分点。同时对财务公司、汽车金融公司、金融租赁公司也下调了0.5个百分点。最近，又出台了新的“金融十条”，进一步扩大发债规模。这些政策的核心目的，一是扩大固定资产投资，但不是盲目的扩大，而是有针对性、经常性的扩大，在薄弱环节和领域的扩大。二是促进金融和实体经济融合，更多地支持实体经济发展。中央不是一下子对所有的银行都“降准”，而是先降农村商业银行和合作银行，第二轮是小微企业贷款和涉农贷款达到一定比例的银行， 其目的就是让更多从银行释放出来的贷款支持到小微企业、实体经济上去。国家还有一些促进经济发展的政策，比如国开行棚户区改造贷款大体上要达到1万亿元，我们首期获得了3.13亿元。这些政策都是精准的、有的放矢的，涉及到金融机构对实体经济的支持，金融机构在落实这些政策上既有经济效益，也有社会责任。希望各金融机构既能够认认真真、不折不扣地落到实处，又能够通过创新性的工作，把中央的政策落实得更好。
（三）要积极主动探索金融改革创新之路。当前在银行业支持地方经济发展方面，存在的最大问题是如何改革创新。既没有改革的动力，更缺乏改革的章法，使得金融游离于实体经济之外，这种局面既是难以持续的，也是蕴含着巨大金融风险的。只有金融和实体经济紧密结合在一起，泡沫风险才能降低到最小程度。所以，金融改革既需要中央的顶层设计，也需要在操作层面多下功夫。我们要有推进金融改革的紧迫感和责任感。这方面，希望大家做好“四件事”：一是努力破解小微企业贷款难的课题。现在最大的问题是小微企业贷款难，一方面，大量的小微企业产权不是很明晰，账务不是很规范，所以不符合商业银行的贷款要求。另一方面，由于社会诚信体系不健全，银行为了规避风险而“惜贷”，造成了中小微企业贷款难。张掖的小微企业数量多，对小微企业融资的破解是一个必须要解决的课题。在张掖，短期内至少在3至5年内，我们还建不起大型企业，就要靠大量的小微企业来支撑地方经济发展。如果小微企业贷款问题解决不了，张掖的发展就没有希望，金融机构也发展不好。希望各银行业金融机构主动介入，学习借鉴台州的经验，以强烈的责任、创新的办法去解决小微企业贷款难的问题。这方面，请市政府金融办牵头，通过解剖一些样本来研究和解决具体问题，提出有针对性的措施，而不要简单地搞个调研、写个材料就完事。二是加大对创业的支持力度。创业是解决就业的根本途径， 但我们现在创业成本高，对创业的支持小，缺乏扶持创业的配套政策和资金支持。如何支持创业就业？这是政府的责任，也是银行的责任。现在我们对大学
生和青年的创业是有政策支持的，但是政策过于零碎，行政性的政策和金融性的政策不配套，造成了政策支持的不到位。怎么能把政策用足、用活、用好， 比如把人社部门缴存的社保发展资金与金融性政策、金融产品开发结合在一起， 变成支持创业的有效政策，就是非常要紧的一个课题。下一步，人社部门和银行方面要组织一些专家认真研究这个问题，通过对创业的支持来缓解政府的就业压力，促进经济发展和社会稳定。三是创新支持消费的金融产品。在产业发生重大转型的前提下，消费金融产品的开发就显得尤为重要。过去我国经济发展主要是靠投资和出口拉动，但现在出口受限、投资受限，而中国13亿人口的内需市场是非常庞大的，现在的核心问题是有消费需求的人没有钱消费，而有钱的人又没有消费需求。在消费即将成为经济增长主要推动力的前提之下，银行就要研究如何扩大对消费的支持，而要扩大消费支持，除政策以外，就要开发一些支持消费的金融产品。比如，能不能开发一个支持和促进农民进城买房的金融产品，把他们在城市买房和农村资产转移结合起来，这样既可以培育健康的房地产市场，又可以有效扩大农村、农民的消费，还可以为银行带来丰厚的收益。当然，还包括汽车、旅游、文化等其它方面的消费，都可以创新和开发一些金融产品。四是提升金融服务质量。对金融业来讲，通过改革提升质量是永恒的主题。如果把我国的银行和外国的银行放在一起竞争，我们最大的软肋就是服务。银行之间的竞争，实力是一个方面，但更重要的还是服务，而且实力还可以通过服务来赢得，实力也会因为服务不周而损失。在这方面，我希望无论是对企业的服务，还是对社会公众的服务，各金融机构都要努力提高质量、提高水平、提高效益。
三、各级政府既要履行管理金融的职责，又要善于运用金融促进地方经济的发展
（一）努力营造优良的金融环境。这是政府支持金融发展的重大责任。第一，要加快社会诚信体系建设步伐。诚信体系建设是减少社会成本的有效途径， 金融发展离不开诚信体系建设。如果没有诚信的社会环境，金融环境将会被彻底破坏。因此，政府要从社会舆论引导、法制社会建设、公民素质教育等各方面强化诚信体系建设，为金融发展创造大环境。第二，要维护金融业市场的公平竞争秩序。我们鼓励金融竞争，但要防止恶性竞争，尤其要防止不正当竞争。对金融违法犯罪行为要严厉打击，对金融的系统性风险和区域性风险要严格防范，这是政府在金融环境建设上要做的最重要的事情。
（二）努力创造金融支持地方经济发展的良好条件。金融要支持地方经济发展，政府也要为金融支持地方经济发展创造条件。一要搭建银企合作平台。通过政府牵线搭桥，使企业与银行直接对接，通过股份制改革来规范中小企业经营结构，以解决企业与银行之间信息不对称的问题。二要加快建设投资担保体系。在投资担保方面，我们现在还比较薄弱。前几年张掖的妇女小额贷款做得很好，但现在进展缓慢，就是因为我们没有建立担保体系。这个担保体系， 既可以由政府出资、运作资金建立，也可以通过支持和依托企业来建立。这个课题很大，需要我们好好研究，拿出符合实际的支持措施。三要通过明晰产权来实现财产的资本化。现在我们的许多农户家庭、养殖场、中小企业，还有各类农林场等，由于都是划拨土地而没有产权，不但土地不能抵押，而且建在上面的固定资产也不能抵押，所以贷款难度很大。这方面，就要通过政府分类研究、制定政策，在法律允许的范围内，对这些经营主体的财产进行资本化转换， 从而解决抵押和贷款的问题。四要论证一批适合金融支持的大项目、好项目。今后国家将减少专项转移支付，大幅度增加一般性转移支付，因此国家在竞争领域的投入将越来越少，需要更多地通过金融支持来促进地方建设和发展。下一步，请水务、交通、旅游等部门再论证，今后我们境内的水库、公路、景区等项目，一方面要尽可能争取国家支持，另一方面也可以通过融资贷款和招商引资来建设。要尽快选择几个条件成熟的项目，拿出完善的可研报告，为争取项目、融资贷款和招商引资做好基础工作。
（三）努力拓宽融资渠道。现在我们已经进入一个多元融资的时代，市场的变化有利于我们扩大融资渠道，也要求我们扩大融资渠道。因为国家对过剩产能的淘汰、对经济结构的调整，释放了一大批资金，另外经济形势的微妙变化也会带来投资结构的显著变化，这为我们开展多元融资创造了极为有利的条件。在这方面，希望各县区和有关部门考虑以下几个渠道：一是推动有条件的企业上市。上市可以在主板上市，可以在创业板上市，可以在中小板上市，也可以在“新三板”上市。无论在创业板、中小板，还是“新三板”上市，总体都对张掖的企业发展是非常有利的。二是推动中小企业到股权交易市场融资。这个既包括上海的股权交易市场，也包括甘肃的股权交易市场。在社会游资大量增加的情况下，不管对机构投资者还是个人投资者，股权交易融资都是一个比较可靠的投资取向。各县区都要开展调查摸底，看哪些企业有这方面的意愿和条件，政府就要给予大力支持和必要帮助。三是加大发债力度。过去国家对
发债控制得比较严，现在正在逐步加快步伐、放宽准入条件。这方面，各县区要进一步研究和建好各自的融资平台，把发债工作与经济社会发展的实际需求对接起来，积极加以推动。四是用好各类私募基金。现在的私募基金越来越多， 利用私募基金解决融资难题，也是一个很不错的方式。我们要积极捕捉这方面的信息和机遇，习惯和善于运用私募基金来促进经济发展。五是支持非银行业金融机构发展。这里面包括保险公司、担保公司等其它各类金融机构，也包括我们现在还处于空白状态的金融租赁公司、汽车金融公司。要通过有力有效的措施，促进各类金融机构加快建设和发展。另外，要努力引入更多的金融机构在张掖设立分支机构，进一步加快融资平台建设，增强经济发展的支撑能力。
在调研丹霞景区民俗村建设时的讲话
（2014年8月6日，根据录音整理）
加快丹霞景区建设，抓紧完善一些有特色的配套设施，无论是对丹霞景区品质的提升，还是对整个旅游业的带动，都是非常必要的。前不久，省委常委、宣传部长连辑同志在参加临泽县委常委班子民主生活会时，对丹霞景区建设特别是民俗文化村的建设提出了明确要求，并给我们教了不少办法。今天我们开展民俗村建设调研，就是要更大范围地听取大家的意见，集思广益，把这件事情做得更好。今天听了大家的发言，很受启发，下面我再讲三个方面的意见。
一、建设民俗村的必要性
从当前我市旅游业发展的形势和需要来看，在丹霞景区周边建设一个以民俗文化展示、体验、参与、消费为特色的旅游配套设施，完全有必要，也完全有可能。
第一，有强烈的消费需求。张掖的旅游业正处在一个高速增长的时期，今年前7个月，全市旅游人数662万人次，其中7月份当月就达到200万人次，今年全年突破1000万人次应该没什么大问题。按照旅游业的发展规律，今后几年我市旅游人数将会出现一个井喷式增长。但是，目前旅游的配套服务设施建设严重滞后，张掖市区已经一床难求，游客除了看丹霞、看草原、看其它风景，可以体验和参与的活动很少，不能对游客消费产生刺激，这种状况与游客多样性的需求之间有很大反差，因此也就有巨大的市场空间。
第二，有很好的基础条件。随着景区建设越来越完善，张掖丹霞的影响力和知名度越来越高，旅游人次还会增加。前几天，冰沟丹霞景区已经正式挂牌开张。这两个景区的距离只有10公里，景观特色可以互补，景区品质是世界级的，达到百万以上游客不成问题。而且，来丹霞的游客大多以自驾为主，以中高端游客为主。因此，我们建这样一个民俗村是很有必要的，基础条件也是很不错的。我们的景区本来就有游客来，现在要做的文章是怎样让更多的游客留在这里，有更长的时间留在这里。
第三，有较高的投入产出比。民俗村的建设成功与否，取决于投入产出比。从现实条件看，目前选址的民俗村占用的大多数都是国有未利用土地，这就可以大大减轻投资的压力。因为投资越大，对将来的盈利水平的要求就越高；投资越小，投资回报周期就比较短，投入产出比就比较高。这个民俗村建设，在
用地、建筑层高等方面都比较节省，如果能优化设计，完全可以做到投资少、建设快、回报率高。
二、需要研究的几个重大问题
第一，定位的问题。就是这个民俗村到底要建成一个什么样的村，这是建设成败的关键。如果定位不准，或者和其他业态混搭、重复、形成同质化竞争， 或者缺乏特色、没有吸引力，这个村就做不起来。因此，定位很重要，到底需要一个什么样的定位，需要认真研究。我考虑，这个村是不是可以打出“河西民俗第一村”的招牌，以“河西印象”或“河西风情”为基本定位。就要以张掖的民俗为主体，兼容河西其他地区的民俗，包括少数民族的民俗，增强其多元性。至于村名，就可以叫“南台村”，对村名的来历、历史文化内涵，再深度做一些挖掘，增强吸引力。当然，这只是我的考虑，具体如何定位，要组织各方面的专家、投资者、经营者，以及当地群众广泛深入地进行论证。
第二，内容的问题。张掖民俗是非常多的，全市进入了县级以上非物质文化遗产目录的民俗有几百个，河西的民俗就更是丰富，可能上千种都不止，是不是所有的民俗都要纳到这里面？没有可能，也不必要。就算是把这些民俗都纳进来，有没有可能都“成活”？也没有可能。因此，就必须考虑把哪些民俗放到这个村子之中。在我看来，这个民俗村就是民俗的展示、体验、消费和提升。也就是说哪些民俗可以纳进来呢？取决于两个方面的需求。一是对于游客来讲，就要可看、可参与、可购买。比如裕固族的红缨帽子就是可看的，也是可购买的；酥油奶茶的制作就是可参与的，而且也是可购买的。不能购买的民俗要不要放进来？比如黄河灯阵。如果放进来的话，它的赢利点在什么地方？ 就要进行论证。如果没有赢利点的东西，是经营不下去的。二是对于经营者来讲，就要可展示、可销售、可赢利。这里面经营的东西，可以是一个锅盔，也可以是一个绣球，就是要围绕旅游、围绕满足游客的需求，把能够满足消费、创造价值的民俗纳进来。具体来讲，围绕“河西印象”，可以打造几大板块， 一是“河西面食园”。河西地区在饮食上最大的特色就是面食，张掖的面食可以做一百多种。在这个面食园里面，让游客只掏50块钱，就可以体验和品尝各种面食，吃几种、吃多少都可以，保管游客吃饱、吃好。二是“河西医药馆”。河西地区除了有传统的中医，还有藏医等民族医药。在这个医药馆里面，游客可以看病，也可以买药，就要把我们的地道药材和特色医疗结合起来。三是“河西老酒坊”。河西是一个“酒乡”，其实酒的制作工艺并不复杂，完全可以在
这里展示我们各种品牌的酒和酿酒工艺。另外，还有“河西香醋店”、“河西果蔬庄”、“河西技艺楼”等等，都是可以进来的。下一步，要把这些内容体系进行认真论证。哪些是可以进来的，哪些是体验的，哪些是消费的，哪些是一间房子就能解决的，哪些是需要一个院落甚至一个片区才能容纳的，在规划设计的时候就要考虑进去。
第三，建设的问题。在建设方面，当前要特别注意三件事：一要有高水平的规划。规划是成败的关键，是把定位、内容、运营模式等都结合在一起的成果，规划很重要。这个民俗村的规划，不光是盖房子、盖什么房子，不光是建成明清模式还是其他什么模式，这些只是规划中的次要部分。在做这个规划时， 就要考虑建成后怎么运营、怎么经营的问题，这才是最关键的。把这个问题解决好，这个规划才是上水平的。二要有整体形象。这个民俗村叫成“河西民俗第一村”也好，“河西印象”、“河西风情”也好，就得有一个整体形象。这个整体形象有利于我们下一步对外宣传、吸引游客，这是很重要的。这个形象既要靠村落布局、建筑样式、建设风格等硬件来展示，又要通过内容体系、形象宣传、营销包装等软件来充实，力争建成一个知名的旅游设施，建成一个文化氛围浓郁、特色鲜明的村庄。三要有鲜明特色。鲜明特色体现在哪里？就是整个村子的建筑要有特色，每一个区块要有特色，每一户的房子和每一个建筑要有特色。怎么才能形成特色，也是需要我们研究的。不要简单地复制袁家村， 而是要在袁家村的水平上再提升。下一步，大家还可以和卓达集团进行衔接， 因为卓达集团可以根据不同的建筑风格和需要，提供不同类型、不同模式、不同外观色彩的新型建筑材料，就可以解决建筑有特色的问题，而且可以一次成形，不需要搞二次装修就能直接投入运营，建设成本是比较低的。这也是建设上的一个创新。当然，这个民俗村也可以作为卓达集团项目和产品的一个展示平台，卓达集团可以投资和参与这个民俗村的建设。
第四，机制的问题。机制问题涉及这么几个方面：一是投资机制。现在就要考虑，这个民俗村的建设要怎么投资的问题。目前看，投资来自两大块，一块是把农户自己建的安置性住宅和经营用房结合在一起，这就需要农户自己投资。但另一块具体怎么投资，就要再作认真考虑。我的想法，就是要确定一个市场主体牵头，多元投资主体参与，按公司化、市场化的方式解决投资问题， 同时也解决经营问题。二是管理机制。将来可能要形成“统一管理、分户经营” 的机制，因为每一户的经营都是有特色的东西，不搞分户经营就搞不起来。还
有一条就是“政府监管、行业自律”，比如食品安全、环境卫生等就要由政府制定标准并进行监管，经营中的商品质量、服务态度、矛盾纠纷调处等就要更多地依靠“行业自律”。作为民俗村，作为旅游配套设施，就要有一种宁可让经营户吃点亏、也绝不能让游客受委屈的这样一种自律意识和自律机制。三是联动机制。我想，在规划上要把这个村放在景区之外，让游客有完全自主选择的权利，而不能成为景区的一部分，让游客买了景区的门票才能进入民俗村。但是，在民俗村和景区就要有联动机制。比如在民俗村居住的游客，就可以凭有效的住宿凭证，在两天内多次进入景区，比如喜欢摄影的游客需要在不同的时间段进入景区拍摄，不能进入几次就要购买几次门票。这样，民俗村就有了吸引力。反过来，因为有了这样一些游客，也将对景区的对外宣传和提升美誉度起到很好的促进作用。而且，几个区块之间还要建立整体联动机制。下一步在几个区块建成之后，很可能需要通上公交车，将所有的区块连接起来了，自然就让游客有了选择的余地。另外，还要有产业联动机制。我们不可能让南台村的413户都来经营“农家乐”，既没有必要，也没有可能。这就需要产业之间的联动，适合搞“农家乐”的农户就搞“农家乐”，适合搞商品销售的就搞商品销售，还有一部分就可以搞种植业、养殖业，为景区提供优质、安全、绿色、有机农产品。这些都是完全可以的。下一步，要在提高群众的思想认识、增强群众投资的风险意识等方面，再做一些深入的工作。同时，要让大家有共同维护景区的意识，要坚持“晓之以理、动之以情、绳之以法”。晓之以理，就是给大家把道理讲清楚，让群众明白大家的共同利益都在这里，如果破坏了就人人受损，甚至再也没有收益。动之以情，就是经营单位要善于和老百姓打交道， 和大家把利益捆绑在一起来做这个事情。绳之以法，就是对违法乱纪的事情， 必须追究法律责任，在景区管理上，要比其他地方更加严格。在这一点上，需要我们认真、耐心、细致地做分析和论证工作，在工作的深入程度上还要做得更细一点。
以上这四个问题，都需要认真研究。把这几个问题研究透了、研究深入了， 想清楚、搞明白了，这个村子的建设可能就会比较顺利，建起来后，成功的概率就比较高。
三、当前要做好的三项工作
第一，抓紧规划设计。要成立一个规划班子，这个规划班子由县上来主导， 由县上拿出规划经费，由县上的人员参加，同时要吸收乡、村两级的人员参加。
同样，这个规划班子不只是一个建房子的班子，而一定是要把建设、经营、管理统筹起来的班子。所以，规划班子可以以规划设计单位的人员为主，但要请民俗方面的专家、旅游方面的专家参与，还要吸纳投资和融资方面的人员。规划班子成立后，要抓紧进行相关的调研、论证和编制工作。
第二，组建法人机构。总体的要求是政府主导、市场主体，政府的主导作用主要体现在协调关系、规划设计、解决问题、提供公共服务上，而市场主体就是要从一开始就明确投资主体、明确产权的取得方式。至于这个法人机构， 可以是合作社，也可以是股份公司；可以以南台村为主体，也可以招引一家企业做主体，吸收多元的投资来参加。但无论采取何种方式，都要尽快论证、协商并确定下来，开始投融资的实际运作。
第三，抓紧筹措建设资金。建设就要拿钱，钱从哪里来？如果农民要参与， 征地补偿款可以是一部分，包括征用的土地是不是可以算作投资？这些都要认真考虑、抓紧筹措。要具体解决两个问题，一是直接筹资部分，钱从哪里来？ 第二是融资和引资部分，拿什么来引资、融资？县上要由专人负责，按今年能开工建设的要求开展工作，力争短期内取得成效。
在全市招商项目落地工作推进会议上的讲话
（2014年8月21日，根据录音整理）
今天，我们召开全市招商引资项目落地工作推进会，这是落地办成立后的第一次全体会议。希望通过这次会议，促进全市招商引资项目落地工作在进度上、质量上、效率上都能够有一个新的提高。
近年来，全市上下高度重视招商引资工作，取得了非常显著的成效。2013 年，全市招商引资到位资金241亿，比2012年的119个亿翻了一番，实现了大幅度的增长。今年，按照市委、市政府部署，全市招商引资到位资金目标是突破300亿，同比增长30%以上。止7月底，全市招商引资到位资金198个亿，其中省外到位资金190个亿，已经完成了任务的67%，达到了均衡进度，年底完成303亿的预定目标还是有把握的。招商引资在全市经济社会发展之中，既是动力所在， 也是潜力所在。去年，我们完成固定资产投资270亿，今年要增长26%，达到300 亿，其中80%以上都要靠招商引资，可以毫不夸张地说，招商引资已经成为全市经济社会发展的关键性措施和环节。但是，随着招商引资规模的不断扩大和项目的不断增多，也出现了一些不容忽视的问题，尤为突出的是招商引资项目落地比较困难。而落地比较困难，制约的环节是项目前期手续的办理速度比较慢、手续比较多，部门之间推诿扯皮，“先有鸡还是先有蛋”的争论在部门之间频繁发生，影响了招商引资项目的落地进度。所以，无论是从创造优良的投资建设环境，还是从持续扩大招商引资规模和增强经济实力的角度来讲，都必须要对项目的落地工作给予高度重视。这次群众路线教育实践活动征求社会各方面意见的时候，大家反映比较强烈的一个问题也是项目特别是招商引资项目落地比较难。前段时间，我到民乐工业园区调研，有个投资商反映，为了办理相关手续，他在民乐和张掖之间往返多次，在收费站交过路费的发票都有一斤重了。一斤重可能有点夸张，但是几百张是完全有可能的。这样的问题在我市项目建设过程中是有一定的普遍性的。鉴于此，市委、市政府决定组建张掖市招商引资项目落地办公室，希望通过这样一种机制来加快项目前期工作的进度，提高招商引资的效率。从一开始提出成立落地办，到人员的遴选、机构的组建、职能的确定，我都非常关注，对成立落地办的文件，我比其它的文件都重视。希望通过大家的努力，使我们的招商引资项目落地更快一点、推进更快一点、效果更好一点。下面，围绕招商引资项目落地办的工作，我讲四个方面的意见。
一、要明确落地办的职能定位
成立项目落地办的目的非常清楚，就是要为招商引资项目提供服务，特别是提供项目前期手续办理过程中的优良服务，所以我们叫做“落地办”。也就是说，要保证招商引资项目能够在最短的时间内，以最快的效率、最低的成本落下来，能够开得了工、动起来。当然，在项目建设的整个过程中，还有许许多多涉及到的问题需要我们关注，但是落地办最重要的职责就是为招商引资项目建设的前期工作提供协调和服务，这也是落地办最根本的职能。落地办的工作任务、制度建设、推进措施，以及对干部的考核，都要围绕这一职能来展开。这次成立落地办的方式不同于以往，没有新设一个机构、没有新增一个编制， 而是跨部门整合了一些相关的职能和力量。今天，我很高兴地看到，这次我们抽调的同志都很年轻、很有朝气。我相信，在未来招商引资项目落地工作过程中，既能够使项目服务工作提高到一个新的水平，同时也可使我们这些同志在服务协调过程中增长见识、增长才干、提高组织协调能力，相信还会从这些同志中走出一些优秀的年轻干部来。
二、要建立务实高效的工作机制
落地办要把落地服务工作做到位，必须要有一些机制性的保障措施。这些保障措施大体涉及四个方面的机制：
第一，督办机制。项目落地办是对所有的招商引资项目进行普遍的督办。要通过召开例会，把签约的招商引资项目拿出来看一看、问一问，上心上手， 哪些项目落地了，哪些项目没落地，没落地的原因是什么？是投资者实力不够、资金不足，还是我们政府部门的手续办理进展迟缓，与国家政策相违背？这些都要找出具体原因来。所以，督办和推动项目落地是我们的一项基本职能。
第二，包办机制。所谓包办机制，就是要在我们落地办内部形成两个层面的包办。第一个层面的包办，是每一个落地办工作人员要对所在部门的手续办理实行包办。比如说，你是建设局的干部，虽然手续办理涉及好多个科室，但无论涉及多少科室，都由落地办的同志负责协调包办，保证尽快把它办完。第二个层面的包办，是要对单体的项目特别是一些重大项目和前期手续比较复杂的项目实行单体项目包办。前者的包办是立足于你所在的部门，后者的包办就脱离开你所在部门了。比如说，下一步招商局和落地办就要拿出一些项目来， 参与这项工作的每一个同志都要至少包办一个单体项目，只要这个项目的建设方、投资方有需求，包办人员就要从各个手续、各个环节帮助协调办理。
第三，协调机制。项目建设中，越大的项目涉及到的部门和层级就越多， 落地办对不属于市本级的项目手续办理就要发挥好协调作用。特别是对下，有一些项目的手续可能还在县区，就要发挥好协调作用，要协调相关的县区和县区相关部门加快项目手续办理进度。
第四，奖惩机制。要建立双重考核机制，所有参与落地办的同志，既接受所在单位按干部管理权限的年度考核，又要接受落地办一年一度的工作考核。落地办考核的结果，要作为所在部门最终确定考核等次的重要依据。每年要对项目落地工作做出突出贡献的落地办干部予以表彰奖励，这一项在双重考核机制里已经提出来了，但奖惩机制怎么建立，还要请落地办在运行的过程中再研究。希望通过一段时间的运转和探索，拿出一个大家认为有利于调动工作积极性、有利于激发工作热情的考核奖励办法。
三、要牢固树立五种意识
这是我特别对落地办同志讲的一个问题。因为成立这样一个机构，采取这样一个运行形式，寄托着市委、市政府对项目落地工作的厚望。这个目标能不能实现，既取决于制度的顶层设计、取决于我们在实际工作中的落实和执行， 更取决于我们在座的落地办同志们的工作能力水平和奉献精神。要做好这项工作，就要有五种意识：
第一，要有大局意识。要清醒地认识自己所承担的使命和肩负的责任。因为项目落地工作，事关全市发展大局，事关项目建设成败的大局。正是从这样一个大局着眼，我们才下如此的功夫，才采取这样一种非常规的措施来推动项目建设。大家都要意识到，我们的工作是和全市的发展大局紧密联系在一起的， 在具体工作中必须要有这样一种强烈的大局意识、忧患意识。
第二，要有责任意识。既然进入了落地办，组织信任，就要承担起相应的责任。大家在工作中要对市委、市政府负责，对项目业主负责，对自己负责。所谓对市委、市政府负责，就是要把市委、市政府对落地办的期望变成自己的实际行动；所谓对业主负责，就是要把项目业主需要的服务，在我们的具体工作中得到体现；所谓对自己负责，就是要通过工作的参与方式来锻造能力、增强才干，提高自身协调能力和组织能力。只有为项目提供优质的服务，才能够得到业主的认可，同时还能守住廉政和纪律的底线。
第三，要有服务意识。落地办的所有工作，概括起来就是服务。树立服务意识，是落地办每一位同志必须时刻提醒自己要做到的。在具体工作中，只要
项目业主委托了、提出要求了，我们就要竭尽全力为项目落地服务好。你们不是在为老板打工，而是在为全市的经济发展做贡献，要从这个角度来考虑问题、衡量工作、展现成效。
第四，要有奉献意识。落地办的每个同志都是所在部门重要科室的主要负责人，肩上的担子都不轻。但是，进入到落地办后，在本职工作之外，又承担了一份责任和任务，大家就要把这个责任和任务切切实实地担起来。希望大家不要怕苦、不要怕累、不要怕受委屈，而是要认认真真地、负责任地做好自己的每一项工作。不论是包办本部门所涉及的项目手续，还是包办一个单体项目的其他手续，都要保质保量地完成好任务。
第五，要有守纪意识。就是要遵守纪律，这是工作的底线。为业主服务是我们的工作职责，但绝不能因此就有从业主那里获取报酬的任何想法、任何做法，这是完全错误的。项目业主无论是出于感激还是出于求你办事，无论出于哪一种情况，工作人员都不能接受任何东西。我们每个同志都要把这个底线守好。
四、要支持好落地办的各项工作
落地办的工作要取得预期的成效，不仅需要落地办自身和工作人员的努力， 而且需要各方面的支持配合。我在这里对三个层面的支持提出要求：
第一个层面，市政府要为落地办创造工作条件和环境。今天，我们为大家颁发了督查证，目的就是要让大家在办理项目前期手续和督促项目落地工作中明白，你是代表市政府的，这就是督查证的全部意义。出示这个证件，相关部门就要无条件地予以配合，这就是我们实质性的支持。二是市政府还将提供必要的工作经费。包括交通费的补助、通讯费的补助，具体怎么补，落地办拿出个意见来，要符合当前规定，合理合法，不管最后怎么定，我想都从8月份开始执行。三是市政府将从大环境方面予以支持，包括大家在工作中遇到的一些特别刁难的、顶着不办的，市政府相关部门要坚决查处，要使我们的督办工作有成效、有权威。
第二个层面，各部门要对落地办同志的工作给予必要的支持。这个支持也体现在两个方面：一方面，落地办抽调人员除了在本部门的工作职责外，还要承担落地办的工作任务，需要更多的时间，付出的也更多，所以今天我们请各部门主要负责同志来，就是希望大家在本单位内部工作的安排和整体力量的摆布上，给这些同志留一定的空间和时间来做这项工作。当然，本部门的工作也
要继续抓好，所以这是一种奉献。另一方面，对涉及到这些同志包办的本部门手续，各部门都要做出安排，不能人为地设置障碍，而是要尽可能地提供最大方便。
第三个层面，招商局要不断完善落地办运行的机制和办法，提高效率，发挥作用。我们不是挂个牌子、发个文件就完事了，关键是要把作用发挥好、把落地工作推得开。招商局要积极研究和探索落地办运行的具体问题，每月定期召开的例会，除了要总结项目落地和手续办理工作外，还要探讨如何完善机制的问题，要能够把运行的机制和框架更加成熟起来，最终变成落地办完整的工作机制。如果有必要和可能，还可以把它推广到县区，在市、县区两级都形成加快项目落地的有效机制和办法。这是我对落地办最大的期望和要求。
落地办的成立，寄托着我们对招商引资项目工作特别是项目落地工作的殷切期望，希望落地办和大家不要辜负市委、市政府的期望，通过卓有成效的工作，使我们的项目落地工作有较大的改观，为全市经济社会发展做出应有的贡献。
攻坚克难团结一致狠抓落实为全面完成全年各项目标任务努力奋斗
（2014年8月13日）
按照市委安排，我就上半年全市经济运行情况和下半年经济社会发展工作讲一些意见。
一、上半年经济运行基本情况
今年以来，面对经济下行压力空前加大的严峻形势，在市委的坚强领导下， 全市上下坚持以科学发展为主题，认真贯彻落实X的十八届三中全会精神，紧紧围绕全市经济工作会、市三届三次人代会确定的目标任务，继续在推进项目建设、壮大主导产业、扩大开放开发、深化重点领域改革和保障改善民生上下功夫，经济社会保持了增长平稳、结构优化、保障有力的良好发展态势。
关于上半年全市经济形势，可以用两句话概括：一是主要指标保持了平稳增长的势头，二是重点领域呈现出积极向好的变化。
今年上半年，受全球经济形势艰难复苏的影响和制约，全国经济仍处于下行态势，全市经济运行也遇到了前所未有的压力。但即便在这样的情况下，经济发展仍然呈现出积极向好的变化，大部分领域的指标都处于增长状态。
第一，从数量性指标看，增长平稳。上半年，全市实现生产总值143.04亿元，增长7.5%，比一季度上升2.3个百分点，其中，一产增加值23.11亿元，增长5.8%，绝对数居全省第一，增速排在第七。完成固定资产投资149.95亿元， 增长24.53%。实现社会消费品零售总额57.25亿元，增长12.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到8934元和5002元，增长10.4%和12%。各项指标都实现了平稳增长。
第二，从质量性指标看，匹配性较好。大口径财政收入完成24.99亿元，同比增加5亿元，增长25%；公共财政预算收入完成11.24亿元，同比增加2.14亿元， 增长23.6%。两者增速都居全省第4位，其中大口径财政收入绝对数居全省第8位， 比去年前移2位；公共财政预算收入绝对数居全省第9位，比去年前移1位。各项存款余额489.08亿元，增长20.2%；居民储蓄存款246亿元，增长21.6%。
第三，从支撑性指标来看，协调性增强。全社会用电量增长9.7%，其中工业用电量增长10.1%，高于全省工业用电增速，也高于我们5.7%的工业增加值增速。用油量汽油增长16%。货物周转量增长18%。全市各项贷款余额358.12亿元，
净增64亿元，增长21.9%，存贷比73.22%，比全省高出1.22个百分点。这一方面说明金融机构支持地方经济发展的力度在进一步加大，另一方面也说明我们经济发展的活力在进一步增强。
（二）重点领域呈现出积极向好的变化
第一，农业投资力度明显加大，现代畜牧业发展势头强劲。上半年完成农业投资13.8亿元，同比增长93.6%，这对农业产业结构调整和农业产业化发展起到了积极推动作用。在种业低迷的情况下，甘州、临泽、高台在调整种植业内部结构上迈出了实质性步伐，特别是高台投资6000万元建起的蔬菜产业园，大力发展产、供、销一体的“订单农业”，取得了很好效果。全市调减的30万亩制种面积有10万亩用于发展高原夏菜，亩均产值6000元，大大高于制种效益， 在一定程度上弥补了制种市场低迷对整个农业发展和农民增收带来的不利影响。畜牧养殖业发展势头强劲，仅甘州区现代畜牧业产业园就引进了10个大项目，“兰洽会”上签约的超10亿元大项目，有好几个就是畜牧养殖项目。中地2 万头奶牛、亚盛2万头奶牛等重点项目开工建设，前进牧业奶牛养殖规模不断扩大并在全市范围内复制，六县区全部进入全省畜牧业全产业链试点范围，产业链从“U型”最低端的养殖环节向研发、饲料供应、良种繁育和屠宰、精深加工及其它相关产业链两头延伸。从上端来讲，正大30万吨饲料及种猪繁育体系已经建立，张掖又被确定为西门达尔肉牛养殖实验市。从下端看，沅博公司10万头肉牛、30万只肉羊精深加工，高台博峰10万头肉牛精深加工，临泽神华30万吨生物有机肥，民乐工业园区10万吨有机肥项目年内都将建成投产。从饲料加工、良种繁育、养殖、屠宰到肉制品加工、肥料加工的畜牧业全产业链雏形正在形成。
第二，旅游业产业体系建设取得新进展，质量和效益同步提升。受行政推动和市场驱动的双重作用，全市旅游业保持了较高增速，到7月底，游客人数已达642万，旅游人次和旅游收入增幅都在40%以上，张掖正在从旅游过境地变成旅游目的地。一是大景区建设持续推进。大湖湾和玉水苑景区新近被评定为国家4A级景区，全市4A级景区达到11家，为全省之最。明年扁都口要积极申报创建4A级景区，届时我们的4A级景区将达到12家。二是配套服务设施加快建设。全市新批准五星级酒店2家、四星级酒店5家，年底前民乐和临泽的四星级酒店主体工程将全部建成，这样六县区就都有了四星级酒店。同时，汽车租赁和游乐设施建设速度也在不断加快，发展势头非常好。三是户外运动正在成为新的
旅游热点和特色。今年以来，汽车拉力赛、超百公里越野挑战赛、登山赛、露营节等各类活动的频次、参与人数大幅上升，户外运动正在成为张掖旅游的一大特色。在全市上下的共同努力下，我们成功举办了第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式，受到主办单位和社会的广泛好评，也对全市旅游起到了积极的促进作用。
第三，生态工业发展取得阶段性成效，园区建设和项目建设实现新突破。生态工业发展方面，一是发展氛围更加浓厚。在“要不要发展生态工业、如何发展生态工业”等重大问题上的共识已经形成，“企业向园区集中、资源实现循环利用”的发展目标更加明确，奖励、融资等支持生态工业发展的优惠政策逐步完善。二是规上企业数量增加。今年前半年新增12户规上工业企业，全市规上工业企业达到170户。根据我们对企业投产和经营情况的摸排，年底还可新增27户，像甘州金泽木业、高台金昱食品、博峰肉牛、方便面生产线等企业， 产品市场需求旺盛，下一步要重点支持发展，使其尽快达产达标。三是重大项目前期工作稳步推进。张掖火电二期和山丹花草滩2×30万千瓦煤矸石发电项目已由省发改委报国家发改委，山丹花草滩和平山湖捆绑打造煤化工产业园项目纳入省上规划，40亿立方米煤制气项目经省发改委同意先发13.5亿立方米的“路条”，大孤山抽水蓄能电站等一批大项目稳步推进，卓达500万吨新型材料厂已进入实质性建设阶段，明年有望建成投产。园区建设方面，我们的基本思路就是要把园区规划好、基础设施完善好、优惠政策落实好，为打造好的园区和融资平台奠定基础，吸引更多的市场主体借助这个平台发展。去年，张掖国家级经济技术开发区基础设施投资超过3亿元，民乐生态工业园区基础设施投资达到8000万元。今年，张掖经济技术开发区被列为国家循环化改造示范区，每年投入5000万元，连续投5年，一共可获得国家2.5亿元的资金支持。同时，民乐生态工业园区在去年建成18公里道路、6家中小企业孵化园和10多幢厂房的基础上，今年还将加快建设中小企业孵化中心。
第四，招商引资保持高位运行，推动发展的成效逐步显现。去年我们招商引资实现了翻番，到位资金达到241亿元，增速居全省第五，今年的目标是303 亿元，增长30%。目前已落实到位资金170.21亿元，完成全年目标任务的56.17%。从数量上看，“兰洽会”招商引资项目签约资金1059.75亿元，签约额再次突破千亿元大关，紧跟兰州之后，排在全省第二位。从结构上看，招商引资向旅游文化产业、农畜产品精深加工和生产型服务业的投资明显加大，三产投资占到
了总投资的50%以上。这些行业不但有投资，而且可以带动工业增加值、农业增加值、服务业增加值增长，更为重要的是可以带动就业、贡献税收，使得投资结构更趋合理。从成效上看，今年新纳入统计范畴的“四上企业”（销售收入2000万元以上的规上工业、销售收入上200万元以上或就业50人以上的限上服务业、限上零售业、限上餐饮业）80%都来自招商引资项目，充分说明招商引资项目不但增加了投资，而且带来了产值和效益。
第五，项目争取的积极性明显增强，重大项目前期工作取得实质性进展。去年以来，我们在争取项目上对部门提出明确要求，建立了考核机制，深化了工作责任，争取项目、政策工作有所改进。从发改系统看，上半年争取到国家和省上投资项目127项，同比增加54项，投资达到3.23亿元，同比增加1亿元， 增长42%。从财政系统看，争取各类专项补贴28.13亿元，同比增加2.69亿元， 增长10.59%。从市直部门看，环保上刚刚下达了3500万元的湖泊治理与保护专项资金。为争取这个项目，环保局在获取信息、掌握政策、编制可研乃至争取省上成立领导小组等各个环节上都盯得非常紧，做法和成效值得充分肯定。林业上争取到国家森林防火资金1790万元、森林病虫害防治资金1079万元、苗木繁育基地建设资金1000万元。畜牧上，我市被列为全省现代畜牧业全产业链试点市，在张掖召开了现场会，目前已经争取到4000万元的投资和1790万元的贴息贷款。湿地保护上，《张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划》获国家林业局批复，项目总投资4.35亿元，其中国家投资超过3亿元，今年开始安排计划。农业上，民乐县经过努力争取，被列为全省唯一的现代农业示范园区。扶贫上， 争取到省上第一批财政专项扶贫资金7519万元，比去年全年增加4319万元，今年全年有望突破1亿元。水务上，落实水利投资8.42亿元，比去年增加4.7亿元。这些都充分说明，争取和不争取大不一样，重视和不重视大不一样，盯住和盯不住大不一样。希望各县区、各部门高度重视，不能坐等观望，要及时把握政策信息，下功夫把项目争取工作真正抓在手上、落实在行动上。
第六，社会建设统筹推进，各项事业协调发展。科技、教育、卫生、文化等社会各项事业统筹推进。高考再创佳绩，二本上线率达35.23%，比上年提高0.31个百分点。启动省级创新型试点城市及可持续发展实验区建设，争取国家和省级科技项目30项、科技经费1264万元，“张掖肉牛良种选育与标准化养殖关键技术研究集成及示范”项目列入2015年国家科技支撑计划，“河西走廊地震带地震及火灾应急避险技术产品示范”项目通过评审并被推荐为国家科技惠
民计划示范项目。国家公共文化服务体系示范区创建向纵深迈进，大湖湾文化旅游发展公司、山水公司等6家文化企业入围“甘肃省100家骨干文化企业”， 丹霞旅游开发公司入围“甘肃省民营文化企业30强”。为民办实事项目进展顺利，省上确定涉及我市的9项20件实事已完成3件，达到或超过均衡进度的17件； 市委、市政府确定的11件实事整体进展良好。“一攻坚、三整治”活动成效明显，城市环境卫生明显改善。启动“四个方向”的50个新农村“四化”示范村建设，建成各类项目94项，完成投资1.3亿元。39个贫困村基础设施建设、特色产业培育、劳动力技能培训、互助资金社建立工作有序推进。社会保障能力不断增强，全市新增就业22983人，城镇登记失业率为2.73%。“五大”保险参保人数稳步上升、受益面和受益程度进一步扩大，城乡低保和五保供养提标工作全面落实，发放各类资金2.09亿元。全面加强安全生产监管和应急救援体系建设，认真开展农村火灾隐患排查和“打非治违”专项整治行动，安全生产形势持续好转，死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比大幅下降。
第七，持续深化各领域改革，发展活力进一步增强。积极推进工商登记制度改革，新增各类市场主体4979户、注册资本109.76亿元，同比分别增长44.61%、110.88%，其中非公企业4943户，注册资本105亿元。加快推进公共资源配置市场化改革，完善细化工程建设招投标、国有建设用地出让、国有产权转让、政府采购等公共资源交易流程，上半年，进场交易项目909项，总交易金额66.58 亿元，节约政府采购资金904万元。稳步推进市、县区政府机构改革和事业单位分类改革，不断深化行政审批制度改革，取消下放60项行政审批事项。在全省率先公布186项部门行政审批权力清单，通过网络全面公开2013年市级财政收支执行及2014年市级财政预算、部门预算、“三公”经费。实行“一站式审批、一条龙服务”和“代办制”、“领办制”，累计取消受理要件661个，单个审批事项办结时限平均缩短30%以上，服务效能进一步提升。
二、经济社会发展中存在的主要问题
（一）主要经济指标未达到预期，增速在全省的位次明显靠后。生产总值增长7.5%，比全省平均增速低0.9个百分点，比省政府11.5%的目标任务低4个百分点，居全省第11位；二产增加值增长6.6%，居全省第11位；三产增加值增长8.6%，居全省第8位；工业增加值增长5.7%，居全省第12位；规模以上工业增加值增长4.4%，居全省第12位；固定资产投资增长24.53%，居全省第9位；社会消费品零售增长12.8%，居全省第12位。主要指标与省上的目标有较大差距，在全
省14个市州中也处于后进位置，后半年的建设任务将更加艰巨。
（二）财政收入结构失衡扩大，收支矛盾更加突出。今年，我市财政收入仍然保持了大幅增长的势头，到7月份大口径财政收入、公共财政预算收入分别达到28亿元和13亿元，增速在全省位次靠前，但财政收入结构失衡仍在扩大， 税收占财政收入的比例却在持续下降，2012年为75%，2013年是68%，今年上半年为55%。大口径财政收入虽然增长了25%，但税收却只增长了9.2%，税收的增速还不到财政收入增速的一半，增速比去年同期回落了5个百分点。增值税只完成了40%、营业税只完成了47%，这两个主体税种都没有实现“双过半”。这些问题在县区表现得更为突出。失衡的另一方面还表现在，转移性支付在减少， 财政刚性支出在增加。公共财政预算收入今年我们要努力达到20亿元，但是财政支出是120亿元；省政府要求今年预期的偿还率要达到50%以上，还要还1.7亿元的贷款。另外，县区也有10%以上的预期债务要偿还，财政支出的压力非常大。
（三）重大项目推进缓慢，固定资产投资呈下滑趋势。二季度是施工的黄金期，但二季度固定资产投资却比一季度下滑了0.5个百分点，这是很危险的信号。要完成全年固定资产投资，任务非常艰巨。主要表现：一是重点领域形势逆转，投资明显下降。过去的新能源项目投资大，但是今年受核准和接入等因素影响，投资大幅下降。房地产投资去年增长49%，今年下降了26%。重点领域投资形势能否实现逆转，将成为影响下半年经济发展的很重要的一个因素。二是投资额大的项目进展缓慢。新开工项目仅完成当年投资计划的16.6%，平山湖煤田开发、安达能源年产16万吨煤基合成蜡、国家级玉米制种基地、滨河新区中央商务区城市综合体、丹霞地质公园综合服务区等年度投资额较大的重点项目尚未开工建设。更让人担忧的是，固定资产投资下滑的趋势后半年可能还有继续扩大的危险。
（四）工业经济持续低迷，对经济的支撑作用明显减弱。规模以上工业增加值增速4.4%，是2008年以来的最低水平。主要原因是我们工业基础薄弱，煤炭、硅铁等企业停产，新能源、火电企业受限，规上企业中44户种业企业产能下降16%，下拉工业1.3个百分点。工业仅完成1.86亿元的增值税，同比下降8.19%。铁路运输下降29%，主要原因是工业原料需求和工业制成品外销减少。整个工业对投资、产值、利润的增加和对税收、物流、就业、消费以及技术创新的支撑作用都在明显减弱。
（五）安全生产形势严峻，信访维稳出现明显反弹。上半年，全市安全生
产事故死亡33人，其中32人死于交通事故，仅6月份一个月就死亡16人。尽管四项安全生产指标“三降一升”，但最为关键的是事故起数明显上升，全市发生各类生产事故351起，同比上升76.4%，这表明我们的安全生产形势还相当严峻。同时，信访量也呈上升趋势，上半年到市级的群众来信来访批次同比上升6.3个百分点，其中集体访同比批数上升20%、人次上升75.4%。山丹赴省上访4批次， 超过全年控制指标；甘州区进京访32人次，超过全年22人的控制指标，把全市的进京上访排名由第10位拉到第5位。
三、下半年经济工作的安排
下半年总的要求是：目标不能动摇，必须全面完成；精神不能懈怠，必须全力以赴；问题不能回避，必须全力破解；奖惩不能含糊，必须全面兑现。要盯住全年确定的发展目标，抓住当前有利时机，解决好存在的突出矛盾和问题， 推动全市经济持续稳定快速发展。
（一）抓速度、赶进度，确保全面完成全年目标任务。一是紧紧围绕固定资产投资、规模以上工业增加值等差距较大的指标和重点行业领域的工作，加快速度和进度，力争迎头赶上。各位副市长要把分管领域的工作进度、投资进度、建设进度督查一次，做到心中有数，并督促部门和县区提速加油。二是抓好有比较优势的旅游等产业发展，充分发挥旅游业在带动就业、增加税收、提升形象等方面的作用，用三产发展弥补二产造成的下滑。三是强化财政税收， 该入库的坚决入库，做到应收尽收；该加强的全面加强，做到依法治税。同时， 要认真研究种业企业异地纳税和房地产企业避税问题，8月底前拿出解决的方案。
（二）抓机遇、加力度，谋划和争取更多的政策项目。一是要用好中央出台的微刺激政策。这些政策，主要体现在四个方面：第一是出台了金融和税收方面的刺激政策。农业银行和农信社的存款准备金率下调了0.5个百分点，涉及民生和给小微企业贷款的金融机构存款准备金率也下调了0.5个百分点，这就会释放几千亿元的银行贷款。另外，出台了税收优惠政策，把企业的纳税额由6万元调到10万元。第二是扩大了中西部铁路、棚户区改造、城市管网建设、水利建设等一些领域的投资。第三是出台了扶持养老服务、高新技术、节能环保、新能源汽车等新兴产业的政策。第四是下放了包括煤制气和新能源审批在内的项目审批权限。这些刺激政策对张掖发展是重大的利好，各部门、各县区要吃透这些政策、用好这些政策，通过政策的落实促进投资扩大和经济增长。二是
要全力争取主体功能区试点相关政策。国家已经把张掖确定为主体功能区试点市，在国家主体功能区中，张掖是限制开发区，如果争取不到相关的政策支持， 这个生态功能区要么建不成，要么我们要付出不发展的代价。市发改委要把主体功能区的政策和生态补偿机制在国家调研阶段就盯好、研究好，确保将来争取到并用足用活。三是要持续加强重大基础设施项目的谋划。越是大的基础设施项目，需要的周期越长，谋划工作不到位，永远是空的。张掖是全省为数不多的没有一个10亿元以上基础设施项目和工业项目的市州，全省纳税100强企业，张掖仅2户；纳税100强民营企业，也仅有2户。没有大项目，就没有投资和税收，发展更无从谈起。当前，我们要重点抓好张西高速、甘阿公路、甘祁公路、兰新三四线建设等重大交通设施项目，城市管网基础设施建设和红山湾、黄藏寺水库等水利基础设施建设项目以及文化保护项目的谋划、争取工作。同时，还要抓好重大产业项目的前期工作。要有“功成不必在我”的胸怀，强化为张掖长远发展负责的态度和担当精神，全力抓好大孤山120万千瓦抽水蓄能电站、花草滩100万吨高载能园区等重大产业项目前期工作。四是要及时启动“十三五”规划编制工作。今年，“十三五”规划的编制要正式启动。现在国家的规划刚性越来越强，希望各县区和各部门从现在起就把规划的编制工作拿到手上，一方面要从内容上把公共服务设施、基础设施和战略性产业纳入规划，另一方面要选好编制单位，做好相关资料的收集，论证好重大项目。
（三）抓重点、保增长，努力提高主导产业的质量效益。在产业发展领域， 要抓住重点环节和关键措施，确保实现保增长的目标。农业方面，长远看是结构调整的问题，当前看是市场营销的问题，特别是价格的涨跌需要引起我们的高度关注。一要搞好市场监管，防止欺行霸市，防止一些企业形成垄断、串通压价，损害农民利益。二要畅通绿色通道，降低各种鲜活农产品运输成本，提高市场竞争力。三要发挥好中介组织和专业合作社的作用，金融机构要加大对中介组织和专业合作社流动资金的贷款支持力度。工业方面，一是已经建成的项目，要创造条件，尽快投产达产，特别是已经通过安全生产验收的煤炭企业， 要督促其尽快生产。二是在建项目要抓进度，进一步扩大工业投资，核准的平山湖等2个50万千瓦风电等新能源项目要加快推进。三是要全面落实各项优惠政策，减轻企业负担，确保开足马力生产。要按照国家的政策，把税收优惠政策落实到位，尽快实现电力直供，降低企业生产成本。金融机构要加大对实体经济的支持，上半年只有7户规模以上企业获得了融资担保贷款2250万元，而准备
要升规的68户企业的贷款缺额达7.83亿元，新建续建的企业贷款缺额达33.1亿元，这两方面的贷款缺额加起来超过40亿元，希望各金融机构认真研究，把条件比较成熟、产品有市场、项目已建成、投产有效益的企业列入重点支持范围。四是要抓住当前经济回暖、价格上涨的时机，扩大企业生产，想方设法加快推动新建企业投产达产、老企业加快扩能改造，实现工业投资增长。旅游方面， 要突出抓好大景区建设、管理服务水平提升、户外运动体系建设三件大事。下一步，要围绕户外运动的组织动员、设施建设、服务保障和活动组织体系建设， 把旅游和户外运动结合起来，通过旅游拉动三产，弥补工业短板。培育新的经济增长点方面，一是要抓好物流项目，加快山丹张掖国际物流园、甘州新张掖国际商贸城、绿洲现代物流园、民乐中药材产业园等重大物流项目的建设和推进力度。二是要大力发展会展经济，打造会展产业。9月11日—14日，我们要举办丝绸之路国际生态产业博览会暨张掖绿色有机产品博览会，这方面要全力做好四个方面的工作，即把政府的配合工作做好、把展会变成招商的平台、把区域内的商业流通资源整合好、加大向周边区域的宣传。要通过不间断的市场化运作，把会展经济培育成新的增长点。
（四）抓难点、解难题，着力解决制约经济社会发展的突出问题。我们许多指标没有上去，核心是工作没有上去；工作没有上去，关键是没有把问题解决好。一是要研究项目前期滞后、落地难的问题。项目前期滞后，主要责任在政府，这个问题很突出。今年，市上要成立落地办，设在招商局，主任由招商局局长担任，成员由发改委、环保局、国土局等相关部门与项目前期工作关系密切的科室负责人组成，接受落地办和本单位的双重考核，为全市项目特别是招商项目落地提供优质高效服务。二是要研究解决房地产开发领域的突出问题。房地产是重要的投资领域，也是重要的消费领域。这些年，我们投资增长幅度最快的是房地产，消费拉动的主力也在房地产。总体看，张掖的房地产市场是健康的，一是地价低、房价也低；二是城市化水平总体比较低，下一步扩大房地产消费的潜力比较大；三是房地产以自住为主，投资性需求少，大部分是刚性需求。下一步，要重点做好以下工作：第一，要采取多种营销方式，扩大房地产销售，吸引周边地区人群和进城农民买房；第二，要支持房地产企业直接融资，加大金融支持力度；第三，要抓好监管，重点抓好对建筑质量、预售资金和设施配套的监管；第四，要结合城乡统筹搞好四个资源统筹；第五，要用好棚户区改造政策，加快棚改步伐，全面完成任务。三是要研究解决影响社会
大局稳定的突出问题。当前信访维稳方面存在的主要问题是集体访上升、重复访比例较高，上半年信访突出的主要是城乡建设领域和农业农村方面，城乡建设领域104件，占31%，农业农村方面60件，占20%。对发生重复访特别是“老上访”的要倒查责任，特别是要对领导包案的集体访中的重复访进行通报。四是要全力保障和改善民生。结合X的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实国家和省、市各项惠民富民政策，优化配置各类社会资源，进一步增加投入，促进公共服务均等化，统筹推进“三馆”建设、危旧校舍改造、乡镇卫生院和村卫生所建设等社会事业发展和民生保障项目，确保早日建成发挥效益。切实落实好省、市承诺为民实事，严格按照工作进度和目标任务向前推进，确保按时、全面完成。深入推进“双联”行动，全力做好扶贫开发工作，提升新农村建设水平。进一步加强物价监控，规范市场秩序，千方百计保持物价总水平基本稳定。健全社会风险评估机制，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，严格落实安全生产责任制和领导干部“一岗双责”制，深入开展打非治违、隐患排查整治和安全生产大检查等专项行动，确保安全生产形势持续好转。五是要研究解决扩大消费的问题。要加大公共服务的支出力度，对涉及产业发展、政府需要购买的公共服务，要加快支出进度，通过扩大公共服务支出拉动消费增长。要及时足额发放大额的保障性资金和补助，让城乡困难群众得到应得的转移性收入。要扩大金融服务，通过金融支持消费，降低贷款门槛，支持购买大宗消费。
（五）抓督查、严奖惩，推动各项工作有效落实。一是各位分管领导就分管领域的薄弱环节和滞后工作，要深入现场研究解决问题，特别是一些跨行业、跨部门、矛盾比较大、拖的时间比较长的问题要逐一研究解决。二是由市政府督查室牵头，围绕重点项目直接到项目现场和业主单位督查。三是各县区和各部门要抓关键环节和关键项目，派得力干部开展专业化和管用的督查。四是年终要严明奖惩，不仅体现在兑现奖金和绩效工资上，而且要体现在对干部的评价和任用上。
同志们，上半年的经济形势要求我们必须在下一步工作中进一步振奋精神， 迎难而上，以更加坚定的信心、更加有力的举措，紧紧围绕这次市委全委（扩大）会议确定的重点工作和重点任务，狠抓落实、全力推进，特别是有差距的工作一定要迎头赶上，争先进位，为确保全面完成全年各项目标任务奠定坚实基础。
在市交通运输局调研时的讲话
（2014年9月3日,根据录音整理）
张掖自古以来就是丝路重镇、交通要道。从全省地理位置和交通条件现状上来讲也是最重要和最完善的地区之一。随着全市经济社会的快速发展，特别是宜居宜游首位产业和生态经济的发展，继续完善路网、提高通行能力、改善城乡公共交通的任务更加艰巨和日趋紧迫。近年来，我们结合旅游产业和生态工业发展，在交通基础设施建设方面做了一些工作，取得了新的进展，丹霞景区快速通道、景观大道已经建成，东六路前期工作基本完成，张扁高速公路也纳入国网规划，总体形势很不错。但交通建设方面问题不少，压力也不小。一方面是这些年我们没有大项目，既影响固定资产投资，也影响路网的进一步完善优化；另一方面还存在公路通行能力、通达水平比较低的问题。下一步，我们要认真谋划，积极作为，加快推进，务求实效。借此机会，我强调四个方面的问题：
一、明确张掖交通运输发展的目标
张掖交通运输发展要围绕“四通”目标来谋划，即“东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通”。东西畅通，就是在现有基础上，进一步完善提升东西向道路的通达能力和服务水平，解决通而不畅的问题。南北贯通，是下一步张掖交通发展的重点。我们讲张掖的位置是“居中四向”，但如果不能实现南北贯通，“居中四向”的优势就无法体现出来。目前，我们东西交通比较好，但南北交通比较差。而南北向的道路恰恰是我们的资源路、旅游路、产业路，要真正建设通道经济特色市，把通道优势转化成经济优势，必须要有东西和南北的交换、公路和铁路的交换。因此无论是建设丝绸之路经济带、发展宜居宜游首位产业，还是开发利用周边地区资源，都需要高标准打通南北通道。这是解决我市交通发展的核心和重点。互联互通，就是通过加快建设连接线、联网线， 推动公铁航协调发展，实现城乡互通、区域互通、铁路公路和航空互通，形成便捷高效的交通网络。立体交通，就是按照立体空间模式，发展立体交通，打造立体交通枢纽。
二、抓好交通运输重点项目
重点项目是交通运输工作的核心，抓住这个重点，有了骨干项目，就可以牵一发动全身，满盘皆活。比如张扁高速公路如果开工建设，既可以解决南北
贯通的问题和东六路支线区域联通的问题，还可以解决建设旅游路、资源路的问题。因此交通运输项目建设非常关键。今天市交通运输局列了10个项目，除此之外还应该把高速公路临泽出口项目作为重点任务，争取2015年开工建设。这个项目不仅可以缓解张肃公路的通行压力，发挥丹霞快速通道和景观大道的效益，还能带动快速通道两边旅游资源和大沙河沿线土地资源的开发升值。今后实施的这些项目总体可以归纳为出口路、联网路、资源路三个方面。对这些项目要统筹规划，分门别类，加快推进。特别像张扁高速公路，要把政策吃透， 把规划布局搞清楚，充分考虑支持性要素，克服畏难情绪，积极推动，力争早日开工建设。对一些国家补助、地方筹资的项目，如甘平公路、G213线改造， 要积极论证筹资融资方式，多渠道筹措资金。对近期需要上马的公路，如沙漠公园至马蹄寺公路要尽快开展规划设计和前期工作，按照“1+1+3”模式（省厅、市上和甘州、民乐、肃南3县）加快建设，切实解决马蹄寺旅游景区通行能力差的问题。还有，东六路要加快推进。丹霞景区景观大道要在9月15号之前做完决算，通过财务评审，完成交工验收后统筹协调解决建设资金问题。
三、切实抓好当前工作
一是盯紧抓牢国、省路网规划调整工作的跟踪落实，主动衔接，努力争取， 力争把我市更多的道路列入国、省道干线，力争将规划建设的道路时序排在前列，实现利益最大化。市上和张掖公路局实施的交通运输项目由市发改委牵头， 具体做好衔接协调和统筹安排工作。二是扎实做好项目前期工作。东六路要尽快完成前期工作，及早开工建设，其它项目也要抓紧实施。做完前期工作的项目，有能力的要及早开工建设，暂时没能力的要做好储备工作，一旦机会成熟， 要抓住时机，列入国家投资计划。三是实施的项目要从质量和进度上把好关口。如农村公路建设上，肃南县被列入扶贫攻坚交通先行示范县，山丹县被列为扶贫攻坚整体推进试点县，都把交通摆在了第一位。对这些项目既要加快进度， 又要保证质量，还要保证廉洁等方面不出任何问题。四是抓好项目的争取。五是对城市公共交通的发展要积极探索、认真研究。公共交通和老百姓生活联系非常紧密，涉及面非常广，利益纠葛也非常多，无论是城市的扩张，还是外来人口的增加，加快发展公共交通已是形势所迫。要把公共交通发展所有的问题梳理出来，认真研究，尽快制定加快城市公共交通发展的意见和措施，拿出一些管用的办法，有效解决制约公共交通发展的关键性问题。
四、以改革创新的精神推动交通运输事业发展
最近国家对整体改革的推动力度非常大。我们谋得早、抓得实、争取得好， 就能够多收益。以下几个方面的工作要认真研究：一是交通投资公司筹建问题。原则同意成立，但如何运转，资产从哪里来，班子怎么搭，都要认真考虑，一开始就要把体制机制理顺，决不能搞成第二个城投公司。总的考虑是：公司董事会的班子要虚，经理班子要强。要学习重庆市融资公司的经验，经理班子体制外招聘，实行年薪制，招聘懂融资、懂交通、懂资本运作的人来做，报酬和业绩挂钩。如果有可能，也可以和已经比较成熟的交通运输企业捆绑在一起运作。二是农村公路养护管理体制问题。市财政可以将农村公路养护经费纳入预算，但交通部门要保证将资金用于养路而不是养人。要围绕这个思路来通盘考虑农村公路养护管理体制改革。三是围绕下一步要做的公路项目，组建单独的项目部，或者采用公司制，作为一级法人机构，把项目建设的土地资源作为融资的固定资产，再加上政府的资本金拓宽融资渠道。马蹄寺旅游通道就可以采取这种方式先行先试，把周边的土地资源联系起来，把管理经营联系起来，甚至可以把门票收入的一部分作为融资要素。东六路、张扁高速公路的建设都可以按这个思路考虑。目前房地产投资压缩，淘汰过剩产能的政策为基础设施建设投资带来了机遇，我们一定要准确判断，抓住时机，争取扩大投资。下一步既要积极引进一些私募资金，也可以利用二级收费公路政策延长的机遇，通过BOT形式筹集建设资金。总而言之一句话，要用改革创新的精神推动交通运输事业转型跨越发展。
在全市第30个教师节庆祝表彰大会上的讲话
（2014年9月9日，根据录音整理）
在第30个教师节来临之际，今天我们在这里举行隆重的庆祝表彰大会，表彰全市教育战线上涌现出来的先进集体和先进个人。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协及全市人民，向广大教师和教育工作者致以节日的问候， 向受到表彰的老师和同志们表示热烈的祝贺！
从1985年全国人大常委会决定设立教师节，至今已经30个年头了。这30年， 是我国改革开放伟大事业风起云涌、波澜壮阔、破浪前进的30年，也是中国教育事业规模扩大、质量提升、蓬勃发展的30年。30年来，张掖经济社会特别是教育事业发生了翻天覆地的变化，教育体系日臻完善，基础设施显著改善，城乡教育、基础教育、高中教育的均衡性明显增强，教育质量特别是标志教育水平的高考升学率屡创新高，师资队伍也在持续不断优化。教育快速、健康、繁荣发展，为张掖经济社会发展、未来可持续发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是广大教师和教育工作者心血和汗水凝聚的结果。借今天这个机会，我再次代表市委、市政府，代表全市人民，向辛勤工作在教育战线的广大教师和教育工作者表示衷心的感谢！并向全市广大离退休老教师和关心支持教育事业发展的社会各界人士表示崇高的敬意！
今天，无论是全国还是张掖，都进入了一个新的发展时期。从张掖来讲， 经济社会发展的速度明显加快、结构不断优化、质量不断提升，既呈现出蓬勃发展的活力，也面临着一系列新的严峻的困难和挑战。越是在这样的关键时期， 我们越要牢记自己肩负的使命，越要把教育放在优先发展的重要地位来考量、来谋划、来推动。借此机会，我讲四点意见，供大家参考。
一、要巩固和扩大张掖教育的比较优势
张掖的教育在各领域发展中具有明显优势，如果把张掖的教育放在全省、全国的大格局中审视，仍然具有明显的比较优势。突出表现在：
一是有比较健全完善的教育体系。我们的高等教育、中等职业教育、高中教育、基础教育、幼儿教育、特殊教育、继续教育，已经形成了一个非常完备的体系。这样一个完备的教育体系，在全国类似地区是少有的。河西学院是兰州到乌鲁 木齐2000多公里的丝绸之路上唯一的一所高等院校。现在又把张掖医专并入河 西学院，为最终建成河西大学，提升办学实力，创造了良好条件。一个城市有
大学，就像高山有流水、森林有云雾，才有灵气。
二是基础教育、高中教育发展位居全省前列。高考升学率、综合录取率、二本上线率这些主要指标，多年来始终排在全省前三位，而且每年都有新变化、新增长。同时，幼儿教育、职业教育、特殊教育和继续教育均衡发展。这样一个健全完备的教育体系，是张掖发展独特的比较优势。
三是教育基础设施日益改善。多来年，市、县区X委、政府及社会各界大力支持教育发展，从城市到农村、从重点高中到农村小学，基础设施条件都得到明显改善。
四是有一支高素质的教师队伍。近年来，我们的教师队伍在年龄结构、学科结 构、知识结构等方面持续优化，整体素质看好。从学历结构看，张掖各个层级 教师的学历合格率是全省最早达标的，除职业教育师资合格率88%以外，其他各 个层级的教师学历合格率都在95%以上，有的已经达到99%。这个水平在全省、 全国都是领先的。张掖很少有人把孩子送到外地上学，有钱人也把孩子留在张 掖读书，这说明我们的教育质量和教学水平确实是比较高的。张掖要发展，就 一定要把教育的比较优势继续巩固并不断扩大，这样才能使我们的吸引力更强、教育质量更高、教师队伍的素质更高、基础设施更加完善，人民群众对教育的 满意度也才能不断提升。这就是摆在我们面前的重要任务。
二、要全面提升教育对经济社会发展的贡献率
在知识经济时代，在现代信息社会，经济发展离不开教育，越来越依赖于教育。经济社会发展推动教育的变革是大势所趋，要使教育获得健康发展，就必须从经济社会发展的全局来思考、研究和谋划教育。要把经济社会发展提出的新要求变成教育发展的现实动力，必须通过人才的培养、创新的驱动、风尚的引领，使之成为促进经济社会发展的强大动力。进一步提高张掖教育对经济社会发展的贡献率，要从三个方面入手。
第一，要培养更多的优秀人才。这是教育对经济社会发展最大和最直接的贡献。我们今天经济社会的发展，急需各类各样的人才，特别是随着经济转型、结构调整和产业化、工业化的持续发展，人才不足的问题将日渐突出。我们的干部队伍中懂农业的人多、懂行政管理的人多，但懂工业的很少，完整地、系统地学习过金融并且能够实际操作的人更少。在我们的职工队伍中，各种新技术的组装配套、农业新技术的引进推广都存在严重的人才困难。为经济社会发展培养更多、更好、更优秀的人才，是教育战线亟需破解的一大课题，也是主
攻方向。
第二，要产生创新驱动效应。学校是一个地方的文化中心，一个地方的创新驱动原始动力仍然在教育。要使我们培养的人才具有创新性的思维，使我们的各级各类学校变成理念创新、知识创新、技术创新的阵地，用我们学校的创新、教育的创新来驱动全社会的创新，必须要大力发展教育事业。这是经济发展、社会进步的关键环节。
第三，要引领社会风尚。这是我们为经济社会发展做贡献的又一个重要组成部分。教育要成为时代新风的引领者，成为文明新风的倡导者和示范者，特别是张掖要培育壮大宜居宜游首位产业，建设丝路明珠“金张掖”，再铸“金张掖”辉煌，特别要在培育时代新风、引领文明新风方面付出艰辛的努力。我希望各级各类学校、教育工作者和广大师生，在引领社会风尚方面走在前列， 充分发挥示范表率、先锋模范作用。通过文明新风、时代新风的形成，不断优化全社会的投资环境、创业环境、发展环境，营造有利于张掖建设宜居宜游的良好氛围、城市品位和城市形象。
三、要持续加强师资队伍建设
张掖教育有今天的好局面、好形势，得益于有一支素质优良的师资队伍。张掖教育要持续提升实力和水平，更需要一支业务、能力、素质更加精良的师资队伍。在基础教育领域，在绝大多数地方，有一个好校长就能带出一所好学校；有一个好老师就能带出一个好班级、培育出一批好学生。这就是学校、校长、老师的特殊作用。中国是一个历来尊崇教育、尊师重教的国度。教师这个职业亘古有之、永续不止。春秋战国有一句话：“天佑下民，作之君，作之师”。也就是说，天地造出人来以后，首先给人给了君主，又给人给了老师。“天地君亲师”，“天”和“地”是自然，“君亲师”是社会。所以说，教师社会地位的崇高性及其份量向来是很重的。要把张掖的教育办得更好、让人民更满意， 就需要师资队伍更加精良。这方面，市委、市政府的态度是非常明确的。今天我们对高考质量水平最高和提升最快的3个学校分别给予20万元的奖励；对“张掖名师”和评为“陇原名师”的15名教师都给予了1万元的奖励。这些奖励数额不算大，但体现的是我们对教育的重视，是我们对教师的尊重，是对教育事业关心支持的态度。
加强师资队伍建设，必须解决好三个问题。
一是要加强师德建设。要把加强师德建设摆在师资队伍建设的首要位置，
使广大教师和教育工作者能够从“德”上“立得起来”，在“德”上能够“走得出去”，在“德”上能够发挥示范引领作用。师德建设有许许多多的内容， 在我看来，最根本的有两条：一个是爱心。只要我们老师有爱心，我们就能增强社会责任感，热爱教育、热爱孩子，把每个学生当成自己的孩子，公平地对待每一个孩子，使每个孩子都能够沐浴到阳光和春风，都能得到成才成人的机会。第二个是责任。一个老师要明确，自己今天的一言一行都为学生所模仿和关注。我们教出来的每一个学生，可能是合格公民，也可能是优秀的父亲母亲。每个教师的肩上，都有一副沉甸甸的担子。只要有这样的社会责任，就能保持终身学习的劲头，就有勤于钻研业务的动力，就有为学生、为教育质量提高而付出的精神。
二是要增强使命感。教育是一个特殊行业，老师是一个特殊职业，必须把终身学习放在突出位置，从教育理念、教学方法、业务素质等方面，不断提升自身素质，把每一堂课、每一个环节，都变成孩子们自觉享受学习、养成良好习惯的过程，把每一个活动都变成塑造孩子美好心灵和优良行为规范的过程。只有这样，教育才能真正建立在培养人的基础之上。
三是要关心教师的工作生活。要加强师资队伍建设，必须关心、重视解决教师学习、工作、生活中的一系列问题，为他们创造优良的教学环境、工作环境、生活环境，特别是要把农村中小学、边远贫困地区的中小学、特殊教育学校等一些薄弱领域老师们的生活、学习和工作时刻记在心上，切切实实帮助他们解决具体困难和问题，使他们能够身心愉快地投身于教育事业。
四、要努力营造全社会尊师重教的氛围
张掖教育之所以质量高、社会认可，有一个重要的因素，就是全社会尊师重教的氛围非常浓厚，几乎所有的家长都以孩子能上学、上好学为荣，都愿意为孩子在教育上多投入一点、投好一点，让孩子在教育上、在学校这个人生起跑线上起步踏实一点。这是非常难得的，也是值得欣慰的。在新的形势下，推动教育快速健康发展，要从三个层面持续营造良好氛围：
一是X委、政府要忠实履职。尊师重教是我们的优良传统，教师是太阳底下最光辉的职业。教育优先发展，必须尊重教师。各级X委、政府都要从制定政策、增加投入、改善条件、解决问题、关心师生等各个方面履行好自己的职责，经常研究教育发展中的重大战略问题和教育发展面临的突出问题，坚持用战略导向、问题导向来把握方向、增强动力、推动发展。
二是各级教育部门要充分尽责。教育部门一定要有当好后勤部长、当好服务员的理念。改革开放之初，小平同志主动请缨，分管科技、教育，而不是管组织、管军队。大家可以想一想，一个恢复高考的政策，不但改变了成千上万人的命运，而且直接改变了我们这个国家和民族的命运。各级教育部门一定要有这样的胸怀、眼界和气魄，敢于当好后勤部长，敢于当好大管家，敢于当好服务员，切实履行好自己的职责，为教育发展创造优良的环境。
三是社会各界要大力支持教育事业的发展。要着力营造尊师重教的风气， 吸引各类资源向教育倾斜，凝聚社会各界的共识来支持、推动教育事业发展， 使之建立在坚实的社会公共基础之上。只有做到了这三点，才能真正营造尊师重教的良好氛围，才能筑牢教育事业发展的坚实基础。
老师们、同志们，人类社会从古至今给予了教师许多光荣的称号，最早称之为“先生”，后来比喻为“人类灵魂的工程师”和“园丁”、“春蚕”、“蜡烛”等。每一顶桂冠、每一个称号，都是对教育的尊重，都是对教师这个职业的敬畏。当然，每一个称号的背后，也是对教育的期待、对教师的希望。这对广大教师来讲，既是一种荣誉，更是一种责任。我衷心的希望，广大教师和教育工作者始终牢记自己肩负的历史使命，勇于承担起时代赋予的责任，通过兢兢业业、勤勤恳恳的工作，培养出更多、更好、更加优秀的人才，努力开创张掖教育更加美好的明天，为全市经济社会发展增添新的更大的动力。
在张掖市申报国际重要湿地和创建国家园林城市工作动员会议上的讲话
（2014年9月28日，根据录音整理）
今天我们召开这个动员会，标志着我市申报国际重要湿地和创建国家园林城市工作正式启动。不论是从我市的基础条件，还是从绿色发展的定位和目标来讲，申报国际重要湿地和创建国家园林城市都是非常重要的工作。各县区、各相关部门要抓紧按照实施方案的安排，对照国际重要湿地申报条件和国家园林城市创建标准，认真做好各项工作，确保尽快按照既定目标完成申报和创建工作。下面，我就申报和创建工作讲三个方面的意见：
一、申报国际重要湿地和创建国家园林城市是我市生态经济发展的基础性工作
张掖把经济属性定位为生态经济，并且在生态经济发展上迈出了坚定的步伐。生态经济的发展，需要三个方面的有效载体，即自然载体、产业载体和社会载体，这也是生态经济发展的三个重要因素。在这三个载体当中，自然载体是最基础性的。如果没有良好的生态环境、必要的生态资源，如果没有生态禀赋的支撑，生态经济发展就是无源之水、无本之木。近年来，我们紧紧抓住“一山一水”的资源禀赋，立足于张掖绿洲优越的先天条件，加快推进生态经济发展，取得了非常显著的成效，为经济社会转型跨越发展奠定了良好的基础。当前及今后，要把生态经济发展持续推向更高水平，必须要在自然载体的基础上打造产业载体，也就是加快发展宜居宜游首位产业。宜居宜游首位产业不是一个单一产业、唯一产业，而是一个以旅游文化产业为龙头，以现代农业和生态工业为支撑的产业体系。生态经济发展的第三个载体即社会载体，包括开放包容的社会人文环境、不断提高的市民素质、不断改善的投资环境等等。但是， 无论是现代农业、生态工业，还是旅游文化产业，都离不开我们对整个自然生态禀赋的科学认识和把握，都必须在自然生态的基础上推进和发展。
从这个意义上来说，我们创建国家园林城市、申报国际重要湿地，就是发展生态经济最基础性的工作。国际重要湿地如果申报成功，我们就可以拿到一个具有国际水平的招牌，或者说是得到国际社会、国际机构的认可。国家园林城市如果创建成功，既是我们整个城市的品牌，也是推进张掖可持续发展的基础。各县区、各相关部门都要高度重视这两项工作，按照市委、市政府的安排部署，全力以赴落实好申报和创建任务，确保申报和创建目标顺利实现。
二、申报国际重要湿地和创建国家园林城市要突出做好四个方面的工作
申报国际重要湿地和创建国家园林城市，对于促进我市生态经济发展具有非常重要的意义，要通过申报和创建工作的落实，在推动生态城市建设、宜居宜游首位产业打造和生态经济发展方面，实现新的更大的提升。
（一）要使申报和创建过程成为巩固提升生态文明理念的过程。通过这几年的努力，生态文明理念在全市干部群众心目中切实树立了起来，大家保护生态环境、改善生态环境、依托生态环境来发展生态产业的自觉性和认知程度都在不断提高。当然，我们的生态文明理念包括对生态文明的认识，也是一个逐步升华的过程，也还有很大的提升空间。要通过这次申报和创建工作，促使全市上下进一步学习借鉴、吸收强化生态文明的理念，以更广的视野，在更宽的领域、更大的范围内认识和把握张掖的自然生态特点，认识和把握张掖生态经济的属性。要把经济发展与生态保护有机统一起来，既通过保护生态为经济发展奠定基础，又通过经济发展集聚更多、更强的生态保护实力，使经济发展与生态保护相互促进、共同提升，使全市上下都能够共同加强生态保护，全力促进生态经济发展。
（二）要使申报和创建过程成为提升城市品位的过程。张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的城市，良好的自然生态是我们独特的竞争优势。如果说我们的城市有什么鲜明特点和突出亮点，那就是湿地。因为在中国尤其在西北内陆地区，如此大的一片湿地，而且和城市紧密联系在一起、结合在一起，是非常罕见的。而且，我们这块湿地无论是对整个西北地区的生态安全屏障作用，还是对于候鸟迁徙通道，它的地位都是无可替代的。我们要借助申报和创建工作，加大对湿地的保护力度，大力改善城市建筑风貌， 加强园林绿化，提升环境卫生和空气质量，提升城市的品位，切实把我市建设成为更加令人向往的生态宜居城市。
（三）要使申报和创建过程成为推动宜居宜游首位产业提质增效的过程。通过近几年的不懈努力，我们的宜居宜游首位产业发展势头非常强劲，发展前景也非常广阔，但这并不等于这个产业自然就能成为首位产业、自然就能成为富民强市的产业。在宜居宜游首位产业的发展过程中，需要我们做大量的工作。当前需要我们认真考虑和研究的，就是如何把生态要素更多地转变为经济要素， 如何通过生态环境的改善来吸引更大的投资、更加引起战略投资者的关注。要把张掖打造成为一个广泛汇聚人流、物流、信息流的地方，就要靠我们优良的
自然生态，就要靠我们高水平的城市建设，同时也要靠我们非常鲜明的交通区位优势。因此，我们一定要统筹谋划、高起点定位，把创建国家园林城市和申报国际重要湿地，作为推动宜居宜游首位产业发展的重要措施来对待，不能简单地扛个牌子、拿个名誉回来就完事，而要把这项工作变成一项促使宜居宜游首位产业的发展基础更加牢固、促进宜居宜游首位产业提质增效的工作。如果我们只是简单地扛回个牌子、拿回个荣誉，就是形式主义、形象工程、面子工程。这项工作一开始，就要充分考虑如何通过产业发展的推动，使老百姓从中受益，不能花了那么多钱，搞了那么多信息系统，进行了那么多的检查评比， 但没有给老百姓带来实实在在的好处，没有带动和促进宜居宜游首位产业的发展。各县区、各部门都要从这样的高度来思考和推进这项工作，这项工作才能有价值、有意义，才能够让全市人民接受和赞成。
（四）要使申报和创建过程成为争取和实施国家项目的过程。申报和创建工作，需要地方财政的投入，需要社会资本的介入，但更重要的是争取国家在生态建设、湿地保护等方面的项目和资金。在争取国家投资方面，去今两年我们有了明显改进，争取的项目数量、资金数量越来越多，尤其是我们的湿地已经成为争取和实施国家项目的平台。但是在下一步的申报和创建工作中，我们自己能够拿出的钱只是杯水车薪，因此一定要把申报和创建过程，变成争取国家项目、争取国家政策、争取国家投资的过程，力争有更多的国家投资项目在张掖落地和实施。在这一点上，各县区和发改、财政、环保、林业、湿地、农业、畜牧、水务等部门都有非常重要的责任。我们一定要在这方面增强主动性， 更多、更好地了解和掌握国家政策，更多、更好地争取和落实好国家投资。
三、申报国际重要湿地和创建国家园林城市的主要措施
申报和创建工作时间较紧、任务很重，各县区、各相关部门要精心谋划， 认真组织实施申报和创建工作。
一要加强领导。为了加强对申报和创建工作的组织领导，市上将成立由我担任组长，市委、市政府分管领导担任副组长的专门领导小组。各县区和相关部门也要按照工作要求，将相关领导补充进入市上的工作班子，充分保证领导力量，统筹推动这项工作。同时，县区和部门也要由专门领导负责，指导协调相关部门落实好申报和创建任务。
二要整合资源，申报和创建工作涉及的指标体系非常复杂，其中有一些工作是需要市上投资建设的，但大部分是需要进行资源整合的。各县区、相关部
门一定要把资源整合这篇文章做好，要对照现有基础条件和申报创建标准，深入研究和解决好资源整合问题，认真研究一下哪些项目、哪些资金、哪些投入可以通过整合，进入到我们申报和创建的系统里来。
三要加大投入。市上已经确定把滨河新区土地纯收益的5%以上，作为湿地建设和保护工作的投入，各县区也可以参照这个标准，来解决湿地建设和保护资金。同时，也要从其他渠道来筹措资金，并吸引社会资本来参与和投资湿地建设保护工作。
四要扩大宣传。要通过持续不断的宣传工作，一方面扩大张掖的对外知名度和影响力，另一方面也吸引更多的客商和投资，从而为申报和创建工作加分、助力。同时，也要通过扩大宣传，提高全市干部群众对申报和创建工作重要性的认识，减少工作推进中的阻力和杂音，在全市上下形成人人重视申报创建工作、人人参与申报创建工作、人人服务申报创建工作的浓厚氛围。
在市政府第八次全体会议上的讲话
（2014年11月18日，根据录音整理）
今天我们召开市政府第八次全体会议，主要是对全年收官、冲刺阶段的工作进行安排，并对明年工作提前进行谋划。前面，各位副市长简要总结了前十个月的分管重点工作，对今年最后40天的工作进行了再安排、再部署。这些意见我都赞同，各县区、市直各部门要认真对照各位副市长的讲话和8个市直部门的通报材料，深入查找工作中存在的突出问题，竭尽全力把全年收官、冲刺阶段的各项工作抓实做好，争取向省委、省政府和全市人民交出一份满意的答卷。下面，我讲两个方面的意见。
一、围绕完成今年任务，全力抓好九项重点工作
（一）抓好重大项目。抓项目，既是长远的任务，也是当前的重点。抓好重大项目，核心只有两个：从客观上讲，就是我们谋划、实施、建设的项目是否抓在了点子上、是否落到了实处；从主观上讲，就是在考量我们各级干部领导发展的能力和水平。一要抓好在建项目的进度。凡是冬季不影响施工的项目， 要全力以赴抓进度；凡是需要年内完工的项目，要采取必要的工艺和有效的措施保进度。一些室内工程和设备安装项目，也要抓紧做好后续工作。围绕兰新高铁的几个项目，必须要加快建设进度，确保在高铁全线通车前投入使用，绝不能高铁通了，我们却被“甩站”了。这方面，不仅不能影响市民出行，更不能影响张掖的形象。二要促进建成项目尽快投用。我们的生产性项目、服务性项目、公益性项目，都普遍存在投用不及时的问题。比如生产性项目中，去年建成的煤矿由于当前煤炭价格低迷而迟迟未能投产，还有一些光电项目由于输出通道不畅还没有解决上网问题。一些服务性项目和公益性项目，由于种种因素而迟迟不能投用。各县区、各部门对这些项目都要认真梳理，逐一研究影响投用的主要问题，通过创造条件、解决问题，确保年底前投用。三要加快推进重点项目前期工作。11、12月份不是实施项目的黄金季，但却是开展项目前期工作的关键期。工业项目方面，火电二期、花草滩煤矸石发电等已上报国家发改委，市发改委要盯紧看牢，加大力度深入对接。城市基础设施方面，要抓紧办理路网、管网及重点房地产开发项目的土地、规划设计、项目许可、招投标等手续。养老示范基地、正在论证的市第二人民医院、其它已经规划设计的商业综合体等重大项目，都要抓紧开展前期工作。在项目建设上，我们一定要有
“走一步、看三步”的能力和水平，决不能瞻前顾后、患得患失和畏首畏尾， 要视具体情况，方法上更加灵活、效果上更加明显、工作上扎实推进。
（二）抓好招商引资。从现在看，今年完成招商引资目标任务没有问题， 在去年到位资金跨过200亿元大关的基础上，今年将跨上300亿元的台阶。但从总量上比较，我们的招商引资仍有巨大空间。一要主动走出去招商。当前的大环境对张掖招商引资总体有利。今年全国经济下行，许多大型房地产企业开始考虑新的投资领域。比如恒大集团已经开始看好我市的光电产业和乳制品加工业，光彩集团已经来我市进行了对接，卓达集团将在我市农业产业化方面开展战略投资。在经济下行的时候，矿产、房地产行业挤压出来的资金，对我们发展农业、第三产业、旅游业、生态工业非常有利。希望各县区、各部门盯住这些重要的招商引资项目、盯住战略投资商，主动走出去上门招商、精准招商， 为明年扩大招商引资规模创造条件。二要推动签约项目落地。招来项目不容易， 确保落地的工作量更大。今年市上专门在市招商局设立了落地办，从涉及项目审批手续比较多的部门抽调了十几个工作人员，不脱离本职工作岗位，在落地办承担两项任务：一是包办重大招商项目的各项手续，二是负责所有招商项目本单位手续办理的协调工作。对于抽调人员中成绩突出的，将从工作待遇、表彰奖励、培养使用等方面优先照顾，以调动大家的工作积极性、促进招商项目的落地。希望各县区在项目落地上也要采取一些切实可行的、行之有效的工作办法，推动招商引资工作真正取得实效。
（三）抓好冬季旅游。截止10月10日，全市旅游人次突破1000万，提前三个月完成全年目标任务。张掖的旅游业仍处在爬坡阶段，稍一松劲，还有可能出现逆转，因此仍然要持续加力，推动产业继续升温。一要进一步加强旅游宣传和营销。这几年旅游业之所以呈现“井喷”式增长状态，一方面是建成了几个富有特色的大景区，能够作为载体来容纳游客；另一方面是加大了旅游宣传力度，提高了张掖的知名度。现在有些同志认为旅游宣传已经做得很好了，我觉得还不够，要克服这种错误认识，张掖旅游的名气还远远没有达到和资源禀赋相匹配的程度。旅游宣传营销任何时候都不能松懈，即便是非常有名气的地方和产品，如果宣传营销策略不能及时跟进，要保持其原有的地位也是很难的。我们旅游的知名度还不是很高，必须要进一步加强宣传营销工作。市旅游局要整合各县区的旅游宣传力量，集中围绕西安、兰州、成都等几个“桥头堡”城市，在强化与旅行社的合作、出台优惠政策、吸引游客来张掖参加冬季旅游方
面，尽快拿出一个具体的可操作办法，并把引客入张的工作开展起来。二要丰富冬季旅游项目和活动。这方面，第一要办好滑雪场。已经建成的几个滑雪场要做好准备，尽快开门营业。第二要新建几个滑冰场。要在市区建1—2个100亩左右的滑冰场，再沿黑河建一个5公里左右的滑冰场。这件事由市体育局负责筹划，尽快做起来。其他适合在冬季开展的户外运动项目也要尽快、尽可能启动， 要通过有效的措施，丰富旅游产品，扩大冬季旅游。三要利用好社会组织的力量。这里面包括各类群众团体，也包括已经建立起来的各类户外运动俱乐部。要支持张掖的户外俱乐部面向全国举办冬季户外运动，政府可以给予适当补助。每来一个游客，就是一个张掖的宣传员，而且是一个生动形象的宣传员。冬季旅游不仅要追求人次、收入，更要注重宣传效应。四要确保完成所有4A级景区WiFi无线网络全覆盖。每增加一个无线网络的终端，就是为扩大旅游宣传提供了一个平台。不仅要在重点景区实现WiFi无线网络的全覆盖，还要在城区星级以上宾馆饭店都要实现WiFi无线网络全覆盖。据电信部门测算，实现这两个“全覆盖”需要投资300多万元，我们要采取政府以奖代补的办法，支持企业和景区管理部门加快工作进度，确保在年底前全面完成任务。
（四）抓好计划对接。今年是国家出台微刺激政策最密集的一年，岁末年初是上下对接政策、对接项目、对接资金的关键期，而今明两年又是国家产业政策调整和新出台的产业政策落实的关键期。对我们来讲，这个任务比任何时候都显得紧迫而重要。第一，发改委要组织力量对这些政策逐一研究。每一个政策在张掖有什么可以争取的项目，要一一梳理出来，列成一张张表格，搞清楚政策依据是什么、有可能实施的项目是什么、争取这个项目和政策的责任主体是谁。发改委要发挥好牵头引领的作用，各部门要履行好自己的具体职责， 切实把这项工作做好。第二，市直各部门要立即行动，主动和省直厅局对接项目。对接情况要给市政府专题报告，我要审阅所有部门的专题报告。第三，要实现重点领域争取项目工作的新突破。首先争取的领域是基础设施，其中最为重要的是公路、电网、农田水利和通讯。公路建设方面要围绕“东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通”的目标来抓紧谋划。今年国家和省上对投资政策作了重大调整，把高速公路的实施主体交到了地方，一方面给我们增加了压力，另一方面也给我们创造了条件，要抓紧做好张西高速、东六路、甘平公路、甘祁公路等重点交通项目的对接工作。电网建设方面，发改委、工信委、供电公司要按照电网建设专题座谈会的要求抓紧落实项目。我们现在一方面是电送
不出去、消纳不了，另一方面是张掖国家级经济技术开发区、民乐工业园区连110千伏变电站都没有。因此，涉及到2015年实施的几个330千伏和110千伏变电站项目，年底前一定要落实下来。农田水利建设方面，要结合黄藏寺水库项目的论证规划，争取黄委会审批黑河二期治理规划，抓紧推进红山湾水库等几个重要的农田水利基础设施项目。这是涉及张掖千秋万代的大事，我们一点都不能含糊。另外，山丹已经和省水投集团签订了城乡水务一体化经营合作协议， 张掖经济技术开发区和民乐工业园区也要积极与省水投集团开展对接合作，优先把这两个园区的水务一体化经营搞起来。通讯方面，最近国家自上而下组建了铁塔公司，但我们的现实情况是一些地方的无线通讯通达水平和深度都不够， 请发改、规划、建设部门为铁塔公司在景区景点、交通沿线和城区建设通讯设施创造条件。第二个重点争取的领域是社会事业。这几年社会事业领域的投资大幅度增加，涉及到的各个部门要切实行动起来，盯住这些领域的投资趋向， 论证好项目、争取好项目。
（五）抓好民生保障。在岁末年初的时候，民生保障的问题比任何时候都要突出，一刻都不能放松。第一，涉及民生的各类资金要及时足额拨付和发放。11月底前所有应该拨付的社保、低保资金必须发放到位，而且要以简便的手续尽快兑付到群众手中。第二，对民生实事的办理要逐一进行回头看。特别是现在还有差距的几项实事，要按照政府督查室的通报和今天会议的要求，认真查漏补缺，切实加快进度，不打任何折扣，确保年底前全面完成实事办理任务。第三，要把救助弱势群体当作一项重要任务抓在手上。弱势群体的救助重点主要是因病和因灾致贫致残的人员，相关部门在国家政策允许的范围内，要动用民生救济方面的资金，尽可能补助到位，给他们一些实实在在的帮助。第四， 要解决好与民生密切相关的几个突出问题。首要是供暖问题。在提高干部职工取暖补助的基础上，要对城乡弱势群体给予必要的补助。相关部门和供暖企业要加强管理、提升供暖的品质，对不能及时供暖、温度不达标、管道损坏、住户和开发商存在利益纠葛等方面的问题，要逐一及时解决，保障供暖质量。同时，要采取强有力的措施，切实解决好群众就业、就医、上学、养老等方面的突出问题。
（六）抓好社会稳定。一是农民工工资兑付问题，以及由此产生的劳资纠纷、引发的一些恶意讨薪问题要妥善解决。农民工的利益要坚决维护，一些违法过激行为要坚决打击。二是制种款兑付和社会治安、冬季火灾隐患治理要高
（七）抓好制种业整顿。张掖是国家级玉米制种基地，但市场秩序已经到了非常混乱的地步。如果我们不高度重视，如果还在这件事情上左顾右盼、放纵宽容，这块“金”字招牌很快就会丢掉，张掖就将成为全国制假售假、违规生产玉米种子的基地。从今年农业部的通报情况看，张掖的制种违法案件大幅度上升，5户企业举报的38起案件，经过调查37起确有违法。在这个问题上，有四个方面的要求：第一，对种业违法行为的严重性、危害性和严峻性要有清醒认识。之所以形成今天这样的局面，是多年来种业市场监管失之于宽、失之于软的结果。其严重性突出表现在违法行为已经成为普遍现象，在全市核查的种业企业中，涉嫌违法的超过一半以上；其危害性突出表现为这些违法行为不仅直接危害种业秩序和粮食安全，造成巨大的社会稳定风险，也直接损害了张掖的形象；其严峻性在于如果今年的整治失败，国家级种子基地将不保。对此， 各级政府和干部都要有清醒的认识，第二，对违法行为的打击要坚决有效。一要违法必究，任何一起违法制种案件，必须要有结果，必须作出严肃处理，必须给社会一个交待。二要执法必严，处理措施要从重从快，法律惩处、行政手段必须达到最高限。三要综合施策，把经济手段、行政手段、法律手段结合起来，对屡禁不止、屡禁屡犯的企业要坚决吊销种子生产许可证，对违法违规行为要坚决依法严惩。四要充实力量，由王海峰副市长具体负责，公安局长盛明生和检察院、法院的负责同志直接参与，实行专案专办、一案一查，尽快拿出处理结果。第三，对行政不作为、乱作为和违纪违法、玩忽职守的各级干部要严肃查处。市上已经对种业管理部门、相关执法部门和乡村两级干部启动了行政问责监察程序，请各县区对违纪违规干部如何处理也要拿出具体意见。希望各级领导干部不要为违法制种企业打招呼、托人情。第四，对种业发展要整体谋划。违法制种行为屡禁不止，无非是两个方面的原因：一是因为暴利，企业和个人有违法的冲动和欲望；二是因为执法不严、违法不究，使得违法成本很低，胆子越来越大。因此，要从整体上谋划张掖种业的发展问题。一要掌握市场供求变化。我们已经占了全国50%的供种量，完全可以对市场供求产生重要影响。要研究好怎么发声和掌握话语权的问题。二要提高制种的“门槛”。请王海峰副市长组织相关部门研究，能否提高制种企业为农户预付种子款的额度， 这样既可提高制种企业的进入“门槛”，又可大大降低种子款兑付的风险，倒逼企业优胜劣汰。三要促进利润合理分配。玉米种子的利润过多地集中到了销
售环节，所以大家抢种、套种、制假种。要实现制种利润在种植、加工、销售三个环节的合理分配，形成合理的价格机制，把暴利变成均衡利润。四要建立长效管理机制。要研究制定对村社干部串通无证企业和个人开展违法制种的处罚措施，从源头上解决好非法制种问题，凡是对查实参与违法制种的乡村干部， 可以先行免职，再给予X纪政纪处分，对违法犯罪的还要追究法律责任。
（八）抓好小煤矿关闭工作。小煤矿关闭是今年省政府下达的重要任务之一。最近省上已经明确了小煤矿关闭的政策，提高了资金补助标准，这为开展小煤矿关闭工作创造了很好的条件。下一步，要抓好三个方面的工作。一是省、市、县区的补助资金要尽快到位。要从大局出发，该市上出的就由市上出，该县区拿的就由县区拿，省上下拨的资金要认真落实，确保把政策执行到位。二是加快关闭进度。小煤矿关闭有一整套的程序，各县区、各部门要认真履行程序，加快吊销证照、安置职工、解决矛盾纠纷、炸毁井口以及环境恢复等各个环节的工作，确保按期完成任务。三是风险防控要到位。对由此引发的安全生产风险，要高度警觉和防范；对于产生的利益纠葛和矛盾纠纷，化解工作要提前介入，决不能不负责任、推诿扯皮，闹得不可收拾。要严防一些小煤矿为拆卸设备擅自下井而造成安全事故，确保关闭工作顺利进行。
（九）抓好年度考核。第一，对工作进度要查漏补缺。各县区、各部门都要对照目标责任书，及时查漏补缺，尽快补齐进度，全面完成任务。第二，考核工作要严肃认真。今年市上的考核奖惩政策不变，要按争先进位的要求，做好迎接省上考核的各项工作。如果在全省的考核名次靠后甚至成为倒数一、二名，要严格按考核办法予以处罚。第三，考核的结果要严格兑现。不唯GDP，但不是不要GDP；要优化考核，但不是要取消考核。已经定了的奖惩政策，都要兑现到位。希望各县区、各部门按要求抓好考核工作，力争给省委、省政府和全市人民交出一份满意的答卷。
二、围绕做好明年工作，深入研究三个方面的重大问题
（一）深入研究工业园区建设和工业发展问题。前10个月我们所有的工业指标几乎都呈负增长状态，而且今年的工业增加值是改革开放以来最低的一年。原因有三，第一，确实有大环境的影响，经济下行的压力非常明显地传导到了我市的企业；第二，种业遭遇到了特殊困难，纳入统计的20多家规上种业企业负增长，直接下拉工业指标；第三，近几年建成的工业项目较少，投产达产并产生了效益的企业更少。前10个月工业固定资产投资只增长了17.6%，低于全社
会固定资产投资。不仅如此，工业的下行还直接导致了铁路货运、工业税收、职工收入、就业的下降，问题非常突出，必须引起高度重视。关于工业园区建设和工业发展问题，请王方太副市长和发改、工信部门认真研究，要按照发展生态工业的思路，拿出切实可行的意见办法。
（二）深入研究生态保护的具体措施。这几年我们在生态保护方面做了大量工作，获得了巨大声誉。但与此同时，一些突出问题也在显现。一是空气质量指标，连续几年都在下降。工业发展的质量效益不行，但工业污染物的排放却连续几年上升，这个问题非常突出。二是一些地方的地下水超采所带来的严重后果也在显现。这些问题都不敢有丝毫的懈怠。生态绝对不是光喊口号就能搞好的，一定要在解决具体问题上下功夫。我们在生态保护上规划了许多大项目，但到现在一个都还没有落实，拿什么来守护生态安全屏障。这方面也要认真研究。
（三）深入研究基础设施建设问题。这几年我市的固定资产投资压力大、增长慢，与缺少基础设施大项目有很大关系。兰新高铁建成以后，我们几乎没有10亿元以上的基础设施项目。单靠我们自己的力量，要把固定资产投资和基础设施搞上去是非常吃力的。当前谋划和新上基础设施项目有非常好的机遇， 一方面是政策机遇，国家加大了对中西部基础设施建设的投入；另一方面是原材料价格大幅下跌，使得许多基础设施建设的成本相应降低，正是我们集中精力新上政府投资项目的好时期。各县区要统筹考虑，抓住现在的机遇，尽快把政府必须要上的基础设施项目建起来。许多重大基础设施项目，如果现在不谋划，永远都不会有；如果现在谋划了，也许现在建不成，但只要在几年后、十几年后建成了，仍然是张掖人民的福祉。在这一点上，我们都要有“功成不必在我”的胸怀。各位副市长和发改、交通、工信、建设等重点部门要对照国家政策，精心谋划、积极争取、加快实施重大项目，务求明年有新的起色。
在“时代楷模”柴生芳先进事迹张掖报告会上的讲话
（2014年12月3日）
同志们：
刚才，时代楷模柴生芳同志事迹报告团的6名同志，从不同角度和侧面给我们讲述了柴生芳同志的故事。向柴生芳同志学习的活动在全省已经开展了几个月，这几个月当中，我们通过电视、报纸、网络等各种媒体对柴生芳同志的事迹有了更深刻的了解，在全市上下产生了正能量。今天报告会的各位成员，有的是柴生芳同志的亲人，有的是他的同事，有的是他的联系户，有的是直接参与了柴生芳同志事迹报道的新闻媒体的记者，他们在与柴生芳同志一起工作、一起生活、一起学习、一起打拼的过程中，亲身感受了柴生芳同志的人格力量， 了解他心灵的触动，掌握着他内心的世界，所以说他们今天所讲述的每一个侧面、每一个故事都更加真实，更加亲切地展示了一个有血有肉的柴生芳、一个活生生的柴生芳，让大家受到了一次心灵的震撼和灵魂的洗礼。
我相信，今天这个报告会必将成为我们全市上下学习柴生芳同志先进事迹的一个新的起点，也必将对我们全市正在进行的各项事业的发展、X的建设的加强、干部队伍的锤炼产生积极而深远的影响。
柴生芳同志离开我们已经3个多月了，但是他的先进事迹正在全国上下和陇原大地发扬光大。柴生芳同志是时代的楷模，每一个时代都需要有自己的英雄， 而每一个时代也因为这个时代的英雄和楷模而熠熠生辉。在革命战争年代，涌现出了很多抛头颅洒热血的英雄，李大钊、瞿秋白、董正堂、杨克明等就是典型代表。在和平建设的时期，也涌现出了一大批公而忘私，奋斗终生的时代楷模，雷锋、焦裕禄等就是典型代表。在今天这样一个深化改革，扩大开放，加快实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代，涌现出像柴生芳同志这样，一心为民，勤政廉洁，为广大人民群众造福的时代楷模，是这个时代的骄傲。所以从柴生芳同志的身上，我们感受到了人格的力量、信念的力量、精神的力量。
柴生芳同志用他45年短暂的人生历程为百姓、为国家创造了巨大的物质财富；在他身后，为国家和民族留下了非常宝贵的精神财富。所以他是当之无愧的时代楷模，是我们身边的榜样。从柴生芳同志的经历看，他是一个农家子弟， 他经历过艰难求学的历程，有过在基层摸爬滚打的经历。他是一个农民的孩子， 我们在座的诸位，绝大多数也是农民的孩子，从柴生芳同志的经历、所做的工
作来看，他当过考古队员，当过机关干部，做过副县长、县委副书记和县长。他干的招商引资、扶贫帮困、修桥修路、通水通电、接待上访群众、调查研究等工作，都是我们在座的同志们和干部们经常干的、过去干的、现在仍然在干的工作，所以说我们每个人都可以从柴生芳身上找到自己的影子，都可以从他身上找到学习的闪光点。柴生芳同志所不同的就在于他想得更深远，谋得更无私，干得更实在、更有成效。所以说柴生芳同志是一个实实在在站在我们身边的典型和榜样，是一个有血有肉、可学可亲的典型。柴生芳同志有父母，有妻儿，他爱父母爱妻儿，更爱百姓。他有自己的理想和追求，他把自己的理想和追求与中华民族的伟大复兴、与一个贫困县的脱贫、与一个个双联户的致富密切地联系在一起。正因为这样，今天我们所感受到的柴生芳，我们所学习的柴生芳是一个有血有肉、可亲可学的典型。我相信通过今天的报告会，我们全市上下在学习柴生芳先进事迹，弘扬柴生芳精神和加快张掖转型跨越发展方面， 将会对各项事业产生巨大的推动和促进作用。在这里我强调两点要求：
第一，要把向柴生芳同志学习的活动不断引向深入。中宣部已经授予柴生芳同志时代楷模的荣誉称号。他是我们陇原人的骄傲和典型代表，也是一个我们可学、可比、可亲的先进典型。我们一定要按照省委的安排部署，把向柴生芳同志学习的活动不断地引向深入，坚持领导干部带头，机关带头，要把柴生芳同志当做榜样，学习他的崇高精神，学习他的理想追求；要把柴生芳同志当镜子，看一看我们哪些方面还做得不足，哪些方面还有差距，知耻而后勇，迎头赶上，努力使自己的人生修养和工作业绩都更加能够对得起X和人民的期许， 对得起广大百姓的厚望，也对得起这个岗位赋予我们的权力。
第二，要把柴生芳同志的精神转化为强大的动力。我们学习柴生芳就是要用他的精神状态来对待我们自己的事业和自己的工作，我们学习柴生芳就是要把学习柴生芳同志和我们正在进行的培育和践行社会主义核心价值观结合起来，因为在柴生芳同志的身上既体现了一个共产X员和领导干部坚定的ZZ信念，也体现了中国古代传统文化当中“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”、“己所不欲勿施于人，己所欲之先施于人”等传统文化的精髓，他是社会主义核心价值观在新时期的一个典型代表。要把学习柴生芳同志和正在进行的X的群众路线教育实践活动的整改工作有机地结合起来，要向柴生芳同志那样真正把老百姓装在心里，真正在群众当中找到我们自己的差距，真正能够把群众路线教育活动中我们每个干部、每个机关所做出的承诺落到实处，把我们所制定
的整改方案，答应要给百姓办的事情办实办好；要把学习柴生芳同志和推进张掖转型跨越的事情结合起来，抓好当前的工作，抓好每个同志自己手上的本职工作，以良好的、冲刺的精神状态抓好岁末年初的各项工作，向X和人民，向省委省政府及张掖130万百姓交出一份满意的答卷。
充分发挥三个作用 建设大景区 发展大旅游
（2014年12月22日）
各位领导、同志们：
根据会议安排，现就张掖建设大景区，发展大旅游的情况简要汇报如下： 近几年来，我们深入贯彻X的十八大精神和省委实施“3341"项目工程的战
略决策，把发展旅游业作为调整经济结构、转变发展方式的着力点，把大景区建设作为旅游发展的载体和基础，举全市之力建设大景区，发展大旅游，A级景区达到24家，其中4A级达到11家，旅游业连续四年保持40%以上的增速，今年全年接待游客突破1100万人次，旅游综合收入达到60亿元以上，较2012年翻了一番多，占全市GDP的比重达到15%，旅游业已经成为张掖名副其实的优势主导产业。这些成绩的取得，得益于我们较好地解决了三个方面作用如何发挥的问题。
一、X委、政府的主导作用如何发挥
旅游产业的发展，离不开X委、政府有效的组织领导，特别对于张掖这样地处西北内陆、经济欠发达、旅游产业基础十分薄弱的地方，更需要X委、政府的强力主导。这种作用突出体现在三个方面：
一是在规划布局上发挥主导作用。市委、市政府把规划紧紧地抓在手上， 作为旅游业发展和大景区建设的总抓手，从三个层面来加强规划。在顶层设计上，出台了《张掖市宜居宜游城市发展规划纲要》，围绕纲要的实施，市委专门制定了加快宜居宜游建设的实施意见，市人大审议通过了宜居宜游城市发展规划，市政府出台了联动实施计划，形成了一个完整的规划体系。在中观层面， 编制完成了张掖历史文化名城保护规划并上升为省级规划，修编了张掖旅游业发展总体规划，较好地解决了城乡建设、旅游发展、景区打造的有效衔接。在微观层面，对全市重点建设的15个大景区，32个景点，根据建设时序完成了概念性规划、总体规划、建设性详规和工程设计。为了提高规划水平，我们邀请北京大学旅游规划设计院、江南诗画设计院等国内一流的设计团队参与，市县两级投入的规划设计经费超过6000万元。通过高水平的规划设计，基本做到了全市旅游发展一盘棋、大景区建设一张图，有效防止了盲目和低水平重复建设， 为旅游业健康发展奠定了基础。
二是在项目建设上发挥先导作用。旅游产业发展投资大，回收周期长，在发展初期，我们虽然多方招商，但企业普遍信心不足，收效甚微。为此，市委、
市政府在科学分析论证的基础上，下定决心，利用政府信用组建融资平台，对完成了规划、有发展潜力的大景区和重点旅游项目先行投资建设，先建设、再招商，边建设、边招商。近几年来，市县两级政府对旅游项目的直接投入超过6 亿元，建成了包括张掖国家湿地公园、张掖丹霞国家地质公园、焉支山森林公园、大湖湾景区等9家4A级旅游景区，以及张掖宾馆、祁连山滑雪场等一大批旅游项目，使旅游大景区建设取得重大突破，带动旅游节节升温。政府在项目建设上先行一步，不仅扩大了旅游投资，大大节约了时间成本，缩短了旅游培育周期，而且为大规模招商引资创造了良好的条件和环境。
三是在资源配置上发挥引导作用。旅游资源大都是政府资源，我们把资源配置作为吸引投资的重要手段，在两个方面重点发力。一方面，把最优质的资源配置给大景区。为了建设大佛寺景区，将市区核心地段商业价值最大的地块拆迁后用于建设景区；为了打造平山湖大峡谷景区，将周边150平方公里纳入规划之中。把土地、道路等资源配置用于景区建设，虽然因此损失了眼前的商业利益和土地出让收益，但已经而且必将获取因为旅游发展带来的长远收益。另一方面，加大资源整合力度，突破行政区划、打破行业界限，大范围、多领域整合资源。对地跨甘州、肃南、临泽三县的七彩丹霞景区，市级政府主导编制了建设规划，通过利益联结机制整合为一个大景区，引入大企业合作投资建设， 使之成为成长性最快、知名度最高的大景区之一。目前全市4A级景区基本实现了一个管理机构、一家经营主体，政出多门、主体多元、利益分割的问题得到有效解决。政府强有力的资源配置对企业投资发挥了重要的引导作用，产生了1+1大于2的效应。
二、景区的带动作用如何发挥
我们把大景区作为旅游发展的载体和平台，着力强化基础设施配套，开发培育核心新产品，广泛开展宣传营销，使大景区对旅游产业的带动作用日益凸现出来。
一是加快配套设施建设。围绕已经建成的重点景区，加快建设道路、通讯、游客服务中心、厕所等基础配套设施。投资5亿元的丹霞快速通道和景观大道当年建成，康乐草原、焉支山道路改造全面完成，马蹄寺旅游专线改造已经启动； 张掖智慧旅游系统上线运行，4A级景区和星级宾馆饭店实现了无线网络全覆盖； 4A级景区的游客服务中心全部建成；全市星级宾馆达到33家，四星级以上达到7 家。配套设施的改善使景区的通达性、美誉度明显提升，对旅游产业要素的聚
集作用日益增强。
二是开发旅游核心产品。立足张掖独特的资源禀赋，依托已经建成的大景区，把户外运动作为旅游的核心产品来开发，建成了祁连山国际滑雪场、国际汽车赛车城和长达200公里的越野赛道，焉支山、扁都口群众登山步道，山丹马场、康乐草原、临泽枣乡、民乐扁都口等7个汽车露营基地；张掖国际汽车越野拉力赛、祁连山百公里越野挑战赛、群众登山大会、全国钓鱼大赛、张掖冰雪运动节、国际露营节、山丹马场赛马邀请赛等七大户外运动赛事成功举办，相当一部分已经成为国际国内知名品牌。旅游大景区不仅成为游览、观光之所在， 而且成为休闲、体验、进行户外运动的重要基地，旅游的内容更加丰富，品质和效益不断提升。
三是加强景区营销宣传。市县两级每年整合旅游宣传专项资金3000万元， 以北京、广州、成都、西安、重庆、兰州等重点客源地为桥头堡，把传统宣传营销手段和新型媒体宣传有机结合起来，加大旅游宣传力度，成功举办了第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、金张掖旅游文化艺术节、丝绸之路生态产业博览会等一系列大型节会；政府出资100万设立了张掖旅游全民宣传奖， 激发了全社会宣传张掖旅游的热情，实现了旅游宣传的低成本与高效益，广泛性与个性化的有机结合。
三、企业的主体作用如何发挥
旅游业的发展需要由政府来主导，但必须由企业来投资和经营才有持久的活力和生命力。为此，我们把招商引资与扶持企业作为建设大景区，发展旅游业的根本动力，在两个方面实现了突破。
一是放手招商，把企业引进来。我们坚持以规划为先导，以政策和资源为依托，大力招商引资，吸引国内外、省内外企业投资张掖旅游。在实际工作中， 我们从旅游业发展的特点、规律出发，做到了“三个不搞"和“三个务求"。即不搞“饥不择食"，务求招大商、招好商。注重与追求长远利益、综合收益的大企业及做长线投资的大集团合作，引入了包括恒大集团、新加坡华德集团等一批战略投资者；不搞“无的放矢"，务求精准招商、上门招商。围绕景区建设需要，围绕旅游业态，缺什么就招什么，确定了重点就由主要领导亲自上门介绍情况、洽谈合作，大大提高了招商的成功率；不搞“叶公好龙"，务求专业化团队、个性化服务。对招引来的项目建立了一名领导挂帅、一个部门牵头、一套工作班子、一张时间进度表、一套具体措施的“五个一"责任制。对重点企业和
涉及外资的项目，成立既有领导干部又有律师、注册会计师、翻译等专业人员组成的团队进行全方位服务，使得企业不仅能进得来，而且能留得住，项目不仅能签约，而且能短时期内落地开工。2012年以来，全市旅游方面的招商引资项目达63个，到位资金已达28.2亿元，大企业的进入和项目落地，使得全市旅游发展的活力明显增强。
二是放水养鱼，让企业活起来。我们从旅游投资大、见效慢，但产业链长、带动作用大的特点出发，制定了放水养鱼的优惠政策。在政府投资项目的转让上，按不赔钱、不挣钱的原则，将政府建设的旅游项目以优惠价格和公开、公平、竞争的办法转让给企业；在景区经营权转让上，将有偿转让的政府收益按企业投资进度返还企业用于项目建设；在资源配置上，将长线项目与短平快项目、旅游景区景点建设与旅游地产开发项目进行合理捆绑搭配。企业在张掖投资旅游不仅有长远效益，而且有当下收益，大大增强了企业的投资信心，增加了企业的经营收益和发展活力。目前，全市11家4A级景区和25个重点旅游项目已全部实现了企业化经营，管理水平和经济效益逐步得到提升。
以大景区为带动，张掖旅游进入了黄金发展期和效益提升期。2012年以来， 全市完成旅游项目投资95亿元；以旅游为龙头的三产的投资、税收均占到总量的50%以上，与旅游密切相关的宾馆餐饮、汽车租赁、商品零售、娱乐康体、户外运动等产业呈现出快速增长的势头。随着高铁的开通和国家一系列刺激政策的出台，张掖的旅游必将迎来新的增长高峰。
我们将以此次会议为新的起点，全面贯彻落实省委、省政府的战略部署， 着力实施大景区建设提升、配套设施完善、管理服务水平提高和全民旅游宣传四大行动计划，努力实现到2020年游客人数达到3000万人次，旅游综合收入突破200亿元，旅游直接产生的税收超过20亿元的目标，为全省旅游业发展做出应有的贡献。
政府工作报告
在张掖市第三届人民代表大会第四次会议上
（2015年1月23日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，迎难而上、奋力而为，经济社会保持了平稳健康发展的良好局面。实现生产总值356.5亿元， 增长8%。完成固定资产投资275.7亿元，增长21.5%。实现社会消费品零售总额118亿元，增长12.3%。大口径财政收入、公共财政预算收入完成48.1亿元和22.1 亿元，分别增长20%和32.4%。城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入达到17386元和9489元，分别增长9.5%和12.1%。
一年来，我们重点抓了以下工作：
（一）着眼稳增长、扩投资，加大项目建设力度。把稳增长、快发展作为政府工作的优先目标，坚持不懈抓项目论证、储备、争取，全力以赴抓项目招商、落地、进度，开工建设各类项目678项，完成投资275.7亿元。争取政府投资项目1283项，到位资金50.1亿元。创新招商方式，加大引资力度，全年签约招商项目252项，总投资1218亿元，到位资金338.3亿元，增长40.3%。张掖经济技术开发区循环化改造、民乐生态工业园区基础设施、滨河新区、张掖国际物流园、前进牧业3万头奶肉牛养殖和配套饲草基地、建制村通油路等18项新建续建重点项目完成年度建设任务。黑河流域综合治理、国家玉米制种基地、大孤山抽水蓄能电站、火电二期等重大项目前期工作顺利推进。成立项目落地办公室，加大帮办、包办、代办力度，招商项目落地进度明显加快，河北卓达、北京聚鑫达、重庆农投等一批战略投资者落户张掖。
（二）着眼转方式、调结构，推动主导产业提质增效。把转方式、调结构作为经济工作的主攻方向，着力优化三次产业结构和各产业内部结构，主导产业质量效益进一步提升。三次产业比重由26：35.1：38.9调整为25.4：33.5： 41.1，三产占比提高2.2个百分点，转型发展的内生动力和稳定性、协调性、可
持续性进一步增强。
在旅游文化产业发展上，以大景区建设为重点，加快完善配套服务设施， 积极开发旅游新业态、新产品，着力加强旅游服务管理，广泛开展全民旅游宣传行动，新创建国家4A级景区4家，总数达到13家；丹霞景区快速通道和景观大道建成通车，智慧旅游建设工作全面启动；丹霞七彩镇、冰沟丹霞、平山湖大峡谷及临泽七彩宾馆、民乐驿都国际大酒店等58个新建续建重点旅游项目进展顺利，完成投资33.76亿元；新建四星级饭店3家，全市旅游接待床位达2.8万张。成功举办第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、丝绸之路旅游产品展览会暨第四届中国玉文化展销会和汽车拉力赛、冬季山地户外邀请赛等重大活动赛事，户外运动成为特色旅游新热点。“张掖金色风光休闲游”、“祁连山超百公里山地户外挑战赛”线路被评为2014年中国休闲农业与乡村旅游十大精品线路和全国体育旅游十佳精品线路。全年接待游客1100万人次，实现旅游收入58.95亿元，分别增长46%和50.7%，旅游直接从业人员达到3.13万人。推动旅游与文化融合发展，组织实施各类文化产业项目41项，完成投资44.2亿元，文化产业增加值占GDP比重提高到1.9%。三产增加值、税收、固定资产投资占比分别达到41.1%、50.1%和49.3%，成为推动转型跨越发展最活跃的因素。
在现代农业发展上，把发展现代畜牧业作为调整农业结构和转变生产方式的重点，在扩大农业投资、提高产业化水平、强化科技支撑三个方面重点发力， 全年完成农业投资25.5亿元，增长110%，是近年来总量最大、增速最快的一年。六县区全部进入全省畜牧业全产业链试点范围，肉牛、奶牛饲养规模持续扩大， 分别达到90万头和4.2万头。博峰、沅博20万头肉牛及30万只肉羊精深加工生产线建成投产，升华农、星硕55万吨有机肥生产线等重点农业产业化项目加快推进，从“U型”最低端的养殖环节向饲料加工、良种繁育、屠宰及肉制品精深加工和肥料加工两头延伸的畜牧业全产业链已具雏形。马铃薯、中药材、食用菌、优质林果等区域特色产业面积扩大、产能提升，农业内部结构持续优化。流转土地102.3万亩，其中规模经营89.8万亩。新发展农民专业合作社1862户，总数达到4599户。绿色有机、无公害农产品和标准化生产面积分别达到21.2万亩、248万亩和317万亩，农业机械化水平提高到73.2%。农民、合作社、龙头企业的质量和品牌意识明显增强，产业化水平稳步提升。
在生态工业发展上，把园区建设作为重中之重，修编完成工业园区规划， 将全市工业园区调整为6个。出台扶持政策，加快推进张掖经济技术开发区和民
乐生态工业园区建设，完成基础设施投资4.34亿元，新引进企业47户，总数达到262户，工业增加值、上缴税金分别增长10.5%和5.1%，聚集发展成效进一步显现。新建续建重点工业项目98项，其中亿元以上30项，完成工业投资99亿元， 增长13.5%。新疆特变电工40兆瓦光伏发电等52个新建项目建成投产，金泽木业 8万立方米高密度中纤板生产等65个项目达产达标。新增规上企业47户，总数达到202户。全市完成工业增加值85.2亿元，增长6.9%，工业经济在市场环境十分不利的情况下实现了平稳增长。
（三）着眼强基础、保生态，持续改善发展条件。以交通、电力、水利、通讯及城市基础设施为重点，以生态建设各项试点示范为统揽，进一步加大基础设施建设和生态保护力度。开工建设各类城市基础设施项目119项，完成投资32.3亿元。三水厂、污水处理二期及县区城市道路、供热、供水、供气、排污、垃圾处理和绿化亮化等重点项目加快推进，城市服务功能不断完善。大力推进城乡一体化发展，启动建设新一轮50个“四化”示范村和11个省列“美丽乡村”， 分别完成投资4.5亿元和1.7亿元。兰新高铁建成通车，张掖中心客运站开工建设。临泽红山湾水库，山丹东沟、西沟等重点水源工程开工建设，实施灌区节水改造、河道治理、农村水电、水土保持、库区移民后期扶持、山洪灾害防治等水利基建项目56项，完成投资9.5亿元。整理土地7.5万亩，连续14年实现耕地占补平衡。加大移动通讯、物联网、网络电视等信息化基础设施建设力度， 完成投资3.4亿元。有序推进国家生态文明示范工程试点市建设，张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划获批，部分项目开工建设。总投资8.72亿元的黑河湿地湖泊生态环境保护项目先期下达投资3500万元。组织实施林业生态建设项目37项，完成投资3.19亿元。落实草原生态补奖政策项目资金2.55亿元。黑河流域综合规划通过水利部水规总院审查，国际重要湿地申报和国家园林城市创建工作全面启动。狠抓区域环境综合治理和农村环境连片整治，空气环境、水环境质量指标控制在省政府下达的指标以内，国家级、省级生态乡镇分别达到21个和53个。生态比较优势不断扩大，发展条件进一步改善。
（四）着眼惠民生、保平安，提升社会和谐文明程度。把改善民生作为发展的根本，着力促进充分就业，增加城乡居民收入，全力维护生产安全和社会稳定。省委、省政府部署和市委、市政府确定的民生实事全面完成。财政用于保障和改善民生的资金达到86.8亿元，增长11%。国家和省上出台的职工增资、津补贴政策落实到位。投资2.9亿元，新建和改扩建学校80所。农村义务教育优
惠政策全面落实，高考总录取率、本科录取率分居全省一、二位。张掖医专、市医院并入河西学院。医药卫生体制改革稳步推进，市人民医院综合大楼即将投用，新建成基层医疗卫生用房5.7万平方米。落实人口和计划生育各类优惠奖励资金2.5亿元，人口自然增长率控制在4.16‰。甘州省级农业科技园区获批建设，张掖生态科学研究院成立，5家高新技术企业、6家省级知识产权试点企业通过认定，申请专利总数达到613项，科技对经济增长的贡献率提高到50%。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加强历史文化名城保护，市级“三馆” 建成，张掖丝绸之路文化艺术中心主体完工，新建“乡村舞台”120个。广泛开展全民健身活动，扎实推进体育惠民工程。深入实施“联村联户”和“1236” 扶贫攻坚行动，全面完成整村推进、农村公路、危旧房改造、饮水安全工程、易地扶贫搬迁等重点扶贫项目建设任务，全市减贫3.5万人，贫困发生率下降到2%以下。加大全民创业扶持力度，新增小额贷款担保基金2195万元，发放小额担保贷款3.82亿元。开展就业技能培训3.9万人，城镇新增就业3.1万人，登记失业率控制在2.58%。开工建设保障性住房、棚户区改造安置房11626套95万平方米，发放廉租住房租赁补贴1626.5万元。城乡低保、养老保险、医疗保险、五保供养、新农合、计生“两户”奖扶和重大疾病补偿等提标工作全面完成。新建老年人日间照料中心83所。加大隐患排查整治、安全生产监管、打非治违力度，依法关闭小煤矿23户，安全生产形势持续好转。扎实开展社会治安集中整治、食品药品安全监管、市场秩序整顿等专项行动，着力解决信访矛盾纠纷， 健全完善应急管理体系，依法管理民族宗教事务，“平安张掖”建设成果进一步巩固，社会大局和谐稳定。坚决执行人大及其常委会决议、决定，全力支持政协履行职能，办理答复人大代表建议103件、政协提案141件。审计统计、老龄妇幼、外事侨务等工作成绩显著，双拥共建、扶残助残、地震气象、人防物价、史志档案等工作取得新的进步。
（五）着眼增活力、添动力，稳步推进各项改革。把深化改革作为经济社会发展的强劲动力，按照省委、省政府和市委的总体部署稳步推进。在全省率先公布186项行政审批权力清单，取消、调整和下放各类审批事项110项。加快注册资本登记制度改革，新增各类市场主体16070户、注册资本253.96亿元，分别增长51.5%和151.7%，非公经济产值、税收贡献、就业人数实现平稳较快增长。全面推进公共资源配置市场化改革，完成各类交易项目2326个，交易金额142.7 亿元。顺利完成市县政府机构改革、工商和质监行政管理体制调整工作。从严
控制机构编制，停止新设承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位，停止新增自收自支事业编制。全面公开财政预决算、部门预算、“三公”经费，修订实施预算编制执行、差旅费报销、基本支出等管理办法，资金管理更加规范高效。稳步推进“营改增”，免抵企业退税1673万元，减免企业所得税8714万元，免征小微企业和个体经营者增值税5630万元。上海股权托管交易中心张掖企业孵化基地揭牌，71户企业在甘肃股权交易中心挂牌。农村土地承包经营权质押贷款试点工作启动实施。融资力度进一步加大，各项存款余额500.5亿元、贷款余额390.7亿元，分别增长14.7%和32.9%，存贷比达78.1%。11亿“14张掖债”成功发行，政府直接融资实现零的突破。
各位代表，在经济下行压力加大、形势错综复杂的情况下，全市经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府正确领导的结果，是市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市各族人民共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持张掖发展的社会各界人士，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众， 向各民主X派、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也更加清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：重大项目数量少、前期工作慢、开工不足，固定资产投资增速回落，支撑经济发展的动力明显不足；大宗农产品价格普遍走低，农民持续增收难度加大；市场需求和工业产品价格下跌，企业经营效益下滑，工业对就业、税收、物流、职工收入的贡献呈下降趋势；骨干财源不足，税收占比下降， 收支矛盾比较突出；一些部门和干部履职不到位，干事创业的责任心与人民群众的期盼还有明显差距。对这些问题，我们将采取有力措施，对症施策，着力解决。
2015年政府工作
2015年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会及中央和省、市委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，抢抓国家“一带一路”建设重大战略机遇，以提高经济发展质量和效益为中心， 把转方式、调结构、稳增长、惠民生放在更加突出的位置，坚持生态保护与经济发展并重，坚持循环经济发展方向，坚持基础设施建设先行，更加注重项目建设、产业培育、创新驱动、改革攻坚、依法行政和安全安定，充分激活区域
比较优势，全力推动生态工业再上新台阶，促进三次产业协同发展，确保完成“十二五”目标任务，加快全面建成小康社会进程。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，其中一、二、三产分别增长5%、9%和10%以上。固定资产投资增长20%以上。社会消费品零售总额增长12%以上。大口径财政收入和公共财政预算收入均增长12%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和11%以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右。全年接待游客突破1400万人次，实现旅游综合收入70亿元以上。招商引资到位资金突破400亿元。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省政府下达指标内。
重点抓好七个方面的工作：
坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化创建、科技化支撑、专业化服务，以现代畜牧业发展为带动，以绿色有机安全农产品生产基地建设为重点，大力提升农业发展整体水平。
促进现代畜牧业增量扩容。以现代畜牧业全产业链试点市建设为统揽， 加强基础母牛繁育、优质饲草基地和动物防疫体系建设，进一步提高畜牧业发展的集约化、标准化水平。新建标准化规模养殖场（区）100个，争创省部级标准化示范场6个，申报国家级农业标准化综合示范区1个，肉牛、奶牛、肉羊饲养量分别达到95.5万头、4.5万头和500万只。建成优质饲草基地80万亩，新建青贮氨化窖10万立方米，秸秆饲料化利用率达到60%以上。扶持壮大博峰、沅博、草原惠成等畜产品加工龙头企业，力争形成15万头肉牛、100万只肉羊的年屠宰加工能力。加快推进重点奶源基地和现代循环畜牧产业园区建设，积极引进北京中地、华美牧业、亚盛集团等养殖企业和高端乳制品企业落户张掖。
推动特色优势产业安全高效发展。紧紧围绕优势主导产业和区域特色产业，提高产业集中度和市场占有率，形成80万亩玉米制种、50万亩高原夏菜、45万亩马铃薯、40万亩中药材、40万亩优质林果、2.5万吨食用菌及8.6万亩日光温室、6.4万亩钢架大棚生产规模。组织实施张掖绿洲国家现代农业试验示范区，民乐、临泽、山丹现代农业示范园和高台绿色蔬菜产业园等重大产业项目， 完成投资17.5亿元。启动国家玉米制种基地建设，加快“育繁推一体化”建设， 建成玉米种子电子交易平台，大力整顿规范市场秩序，促进玉米制种产业持续健康发展。开工建设奥林贝尔2000吨高效抗菌肽、善之荣2000万袋食用菌、浩
博1万吨沙棘饮料等10个投资千万元以上的重点农业产业化项目，农产品加工转化率达到60%以上。把农产品质量安全作为产业化发展的重要组成部分，按照把张掖建成绿色有机农产品基地的总目标，大力推行标准化生产，加大畜禽疫病防控、病虫害防治、土壤检测、产地认证、地理商标保护力度，着力培育“张掖玉米种子”、“张掖肉牛”等绿色有机品牌，逐步形成以质量占市场、以品牌拓市场、以效益稳市场的新格局。整体规划和推进种植业、养殖业、菌业和农产品加工循环产业链建设，提高资源综合利用、循环利用水平，创建农业循环经济的“张掖模式”。
加快建设新型农业经营体系。加大财政扶持力度，支持示范性合作社、家庭农林场、专业化公司等各类新兴经营主体快速发展，创建200家市级示范农业合作社和100家电商化合作社。扶持培育10家左右设施先进、市场开拓能力强的营销龙头企业。建立乡镇、村土地流转中心和土地银行等中介组织，推进土地流转规范化、常态化。加快农村土地承包经营权确权登记，积极稳妥开展农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点，激活农村各类生产要素。继续实施农村劳动力技能培训工程，培训新型职业农民、经理人1600人，完成职业技能培训3万人以上。输转劳动力26万人以上，实现劳务收入40亿元以上。
把生态工业作为经济工作的着力重点，加快平台载体建设，招引实施重大项目，解决制约工业发展的突出问题，力促工业经济扩量增效。
加快配套园区设施，尽快完善承载功能。全面落实支持园区发展的政策措施，以张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区为龙头、4个省级工业园区为支撑，以基础设施配套完善为重点，打造工业经济聚集发展平台。开工建设110 千伏园艺变，做好330千伏甘州变前期工作，加快建设民乐生态工业园区330千伏开关站改造工程，联通园区与电网对接的各条支线。开工建设东六公路，完善两个重点园区主干道路，路网框架年内基本建成。积极推进水务一体化，配套建设园区给排水、排污、污水处理、中水回用和垃圾处理设施。加快园区生活服务设施建设，提升聚集功能。修编完善南华工业园区、花草滩循环经济示范区、祁青工业园区、临泽玉米种子产业园控制性详规，进一步明确功能定位， 实现错位发展。严格产业政策、准入门槛、产业布局和规划执行，坚决杜绝在园区外新上工业项目。加大资源整合倾斜力度，落实市直22个部门为园区“争取一个项目、招引一个项目、包办一个项目”和省属驻张单位联系重点园区1户
企业、每年至少帮办1件实事的要求，群策群力助推两个重点园区加快发展。支持园区进行循环化改造，积极帮助入园企业争取国家和省级相关奖补资金。进一步理顺园区管理体制，将土地、税务、环保等职能延伸到园区，加快组建投融资担保机构和开发经营性公司，创新管理机制，扩大自主权利，提升服务能力。
强化项目支撑，提升工业经济规模和效益。开工建设重点工业项目135 项，其中亿元以上43项，完成投资119亿元。确保珠峰5万吨高纯氧化镁、龙源二期5万千瓦风力发电、黑河水电二期30兆瓦光伏发电等31项投资亿元以上的重点项目建成投产。全力抓好卓达100万平方米新型建材、聚鑫达80万吨锰铁采选、鑫泰30万吨电石、顺通50万吨复合无铅催化醇醚汽油、巨龙20万吨铁合金、晋昌源20万吨中温焦油加氢处理和昆仑1万吨麦芽糖醇、联鑫3000吨钨精粉等项目建设。积极推动直购电交易，促进电力就地消纳。依托主导企业，实行政企合作，组建专业队伍，深入研究论证一批农产品精深加工、终端食品生产、生物医药等方面的大项目、好项目。尽力帮助企业解决融资贷款、产品运输、电力供应等方面的困难和问题，支持现有企业提质增效，促进老企业挖潜改造、扩大产能。全面推行负面清单，进一步清理、规范涉企收费项目和检查活动。实施人才保障工程，在两个重点园区建立人才试验区，加强企业家和行业骨干队伍建设，强化生态工业发展的人才支撑。深入推进“扶助小微企业专项行动”， 加快中小企业公共服务示范平台网络建设，实现省、市、县三级信息资源互联互通、共建共享，力争40户企业进入规上行列。
大力发展循环经济，切实保护生态环境。以不破坏自然生态、不污染人居环境为底线，树立生态环保理念，大力发展循环经济，最大限度减少工业发展对生态环境的不利影响。做好张掖经济技术开发区循环化改造补助资金争取和已批复项目建设工作，创建山丹省级循环经济示范县。以推进企业清洁生产为重点，提高工业用水重复利用率，减少污染物排放。全面完成投资15亿元的技术改造和创新项目建设任务。积极开展资源综合利用认证，大力培育省级循环经济示范企业。加快资源勘探勘查步伐，强力推进煤炭资源整合重组，积极申报淘汰落后产能项目，依法关停能耗高、污染重、安全隐患突出的小企业。加强对各类企业环保设施、措施落实情况的监督检查，加大空气污染治理力度， 确保区域环境质量持续改善。
抢抓国家启动“美丽中国·丝绸之路旅游年”和兰新高铁开通运营的历史性机遇，以大景区晋等升级、全产业链打造、管理服务水平提升、全民旅游宣传“四大行动”为抓手，持续推动旅游文化产业提档升级。
推进大景区建设晋等升级。完成丹霞七彩镇、冰沟丹霞、甘州府城、华德生态体育公园、扁都口生态休闲旅游区、高铁站前广场游客集散中心等18项续建重点项目年度任务，开工建设七彩丹霞游客服务中心、丹霞民俗文化村、平山湖大峡谷游客服务中心、长城文化游览区、国际汽车自驾游基地等新建重点项目，完成投资20亿元。抓好沙漠体育公园、平山湖大峡谷4A级景区创建， 启动张掖丹霞国家地质公园创建5A级景区前期工作。加快景区游客服务中心、道路、停车场、厕所、导览标识系统等配套设施建设，健全服务功能。加大景区周边及公路沿线环境整治力度，着力提升张掖旅游形象。
延伸旅游文化产业链条。以旅游与文化体育深度融合发展试验示范区建设为统揽，实施旅游全产业链打造行动。编制旅游与文化体育融合发展规划、户外运动体系建设规划，加强与国内外专业机构合作，积极开发登山探险、滑雪漂流、露营徒步、赛马赛车、低空观光等新兴旅游文化产品和项目，健全户外运动产业体系。提升省、市级旅游专业示范村创建水平，新培育星级农家乐30家以上，从业人员达到7000人以上。紧紧围绕华夏文明传承创新区建设，积极谋划一批重大文化产业项目，力争文化企业达到900家，从业人员达到1.3万人以上，文化产业增加值增长22%以上。
提升旅游服务管理水平。加快推进智慧旅游行业管理、咨询服务和产品营销平台建设，实现导航、导游、导购信息功能全覆盖。推广国家旅游规范服务标准，制定出台地方行业标准。组织实施旅游文化产业发展人才保障工程， 培训旅游从业人员4000人次。重点整治出租车、汽车租赁、景点服务、住宿餐饮等窗口行业，严厉打击恶意宰客、制假售假、欺行霸市等违规违法行为。广泛开展“当热情好客东道主、做文明礼貌张掖人”宣传教育活动，不断提升全社会文明程度。
深入开展全民宣传行动。以“人人当代言人、个个做宣传员”为基本要求，激发全市人民宣传张掖旅游的积极性、创造性，形成强大的营销声势。举办第五届湿地之夏·金张掖旅游文化节、祁连山超百公里国际山地户外挑战赛、张掖汽车拉力锦标赛、清华EMBA全球顶级商学院智慧精英挑战赛、中国裕固族民族风情节等品牌节会和重大赛事，支持户外运动俱乐部和企业面向全国承办
举办大型户外运动赛事。主动与省内各市州、省外友好城市进行旅游宣传置换， 持续扩大张掖旅游的知名度和影响力。
加快发展物流产业。按照把张掖建设成区域商贸物流中心、把物流业培育成新的经济增长点的总目标，强化规划引导，以张掖国际物流园为龙头，以绿洲现代物流园、新张掖国际商贸城、张掖玉米种子暨农产品交易中心、金张掖再生资源回收交易市场和民乐中药材交易中心等重点物流园区为支撑，加快项目建设进度和市场推介招商，尽快形成骨干物流体系。积极培训引进人才， 建成电子商务创业孵化园，大力发展电商服务、现代智能物流、跨境电子商务， 推动现代物流业加快发展。办好第二届“张交会”，着力打造地方特色会展经济品牌。
坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，不断完善城市功能，统筹城乡一体化发展，持续扩大宜居宜游城市和历史文化名城的影响力。
加快构建两个“1+5”城市框架体系。以市区辐射五县城和老城区加五个功能区为基本框架，加快构建两个“1+5”城市体系。修编完善宜居宜游生态城市建设规划及滨河新区、老城区等4个片区控制性详规，编制完成城市风貌和色彩规划，做好老城区重要节点人行过街设施规划论证、审批和建设工作。加快各县城区详规、控规及建制镇、公路沿线和景区周边乡村规划编制，实现各类规划的配套衔接。以滨河新区和五县新城区为重点，坚持新城区带动、新老城区联动、资源整合拉动，尽快建成张掖宜居宜游城市体系，发挥辐射带动作用。
完善城市服务功能。以道路、管网、水电热供应和学校、医院等公共服务设施建设为重点，加快项目建设，力争滨河新区配套设施年内基本到位。启动甘泉公园周边棚户区、张掖中学学生公寓及家属区，南二环、西二环沿线改造项目，加快丝绸之路文化艺术中心、高铁广场及商业综合体等重大城建项目建设进度，组织实施116项城镇基础设施和57项房地产开发项目，力争完成投资100亿元以上，使城市建设成为拉动经济增长的重要动力。抢抓国家政策机遇， 加快推进城市地下管网改造、建设。实施5县城区集中供热改扩建、市区生活垃圾焚烧发电和民乐垃圾中转站项目，全面推进各县天然气利用工程建设，确保市区热电联产和污水处理二期、山丹二水厂、民乐供水厂扩建工程投入运行。加快推进市区和高台县国家园林城市创建工作，争取肃南、民乐创建为省级园
林城市。整合资源启动智慧城市试点建设。严格控制老城区建筑密度和容积率， 加大历史文化名城保护建设力度，丰富底蕴内涵，提高建设水平，形成鲜明特色。
提升城市管理水平。把城市管理作为社会管理和城镇化发展的关键环节，创新机制，凝聚合力，提升水平。在配套完善便民市场、垃圾处理、公共卫生、交通设施等硬件的同时，加大城区环境卫生监督检查力度，严格落实“六包”责任制，提高城市整洁度。整合执法力量，创新方法手段，有效防控违法违章建设行为。加强户外广告、商业门店招牌和占道经营管理，持续整治市容市貌和交通秩序。深入开展文明城市、文明社区、文明市民评选活动和以城市风貌大整治、行为陋习大曝光、市民素质大提升为主要内容的“城市形象提升行动”，增强市民自豪感和城市管理内在动力，创造洁净、舒适、优美、文明的生 活环境。
推进城乡一体化发展。把城乡一体化作为新型城镇化发展方向，加大城乡建设统筹力度。组织实施高台县及甘州X寨、山丹位奇新型城镇化试点，加快沙井、南华等12个国家级重点镇和3个新型城镇化试点镇基础设施建设，开展“多规合一”试点工作。探索“四化”新农村建设多种模式，加快农村生活垃圾、污水及畜禽养殖污染物处理设施建设，改善农村人居环境。改造农村危旧房8000户，力争10个以上村进入新一批省级“美丽乡村”示范村行列。推广建新拆旧、土地复垦、土地集约利用等方面的先进典型，建设富有张掖特色的新农村。
紧紧围绕生态环境保护和发展条件改善，切实加强基础设施建设，增强经济社会可持续发展能力。
加强生态保护建设。以国家生态市建设规划实施和国家生态安全屏障 综合试验区、全国水生态文明试点市、全国生态文明示范工程试点市、全国主体功能区试点市建设为统揽，积极争取黑河湿地基础设施、黑河流域综合治理等重点生态项目。抓好饮用水源地保护、生活污水垃圾综合整治、湿地湖泊生态恢复保护、湖泊生态监测能力建设等黑河湿地湖泊生态环境保护项目的组织实施。做好国际重要湿地申报工作，确保国家湿地公园通过评估验收。严格落实草原生态补奖政策，组织实施森林重点火险区综合治理二期、林业有害生物防治、天然林保护、三北防护林五期、重点公益林建设等项目，进一步完善绿洲
生态防护林体系。争取新一轮退耕还林还草、祁连山生态保护与建设综合治理规划等重点生态项目专项资金，扩大沙化土地封禁保护区试点范围。严格限制高台骆驼城、肃南明花滩、山丹东乐滩等重点区域土地开发规模，确保区域生态环境安全。
加快交通电力设施建设。开工建设甘州区至阿右旗一级公路、G312线恢复及甘州、山丹、临泽过境公路，确保G30高速公路长城驿服务区、张掖和高台客运中心站建成投入使用。加快建制村通畅工程和其它农村公路建设进度，建成农村公路400公里以上。积极做好张扁高速、G213线肃南县城至祁连县公路及兰新高铁综合客运枢纽站、山丹新城区、丹霞景区客运站等项目前期工作，力争早日开工建设。全力抓好六县区农网改造升级工程，力争110千伏白塔变开工建设。紧紧抓住800千伏特高压直流输变电工程过境机遇，积极争取电力输送份额。实施4G网络三期和“宽带中国”光网建设工程，推进“三网”融合，全面提升各领域信息化水平。
加大农业基础设施建设力度。加快临泽红山湾水库建设，开工建设民乐石灰窑、山丹白石崖水库，积极推进民乐山城河、甘州酥油口下库等小型水源工程前期工作。组织实施河西走廊国家级高效节水灌溉示范区、规模化节水灌溉增效示范、民乐童子坝等中型灌区续建配套与节水改造、梨园河河道治理和甘州区大瓷窑中小河流治理等重点项目。新建农村饮水安全工程20处，解决剩余8.78万人饮水安全问题。落实耕地保护责任，整理高标准农田10万亩，确保耕地占补平衡。
积极谋划、争取、建设事关全市经济社会发展大局的大项目、好项目，强力推进招商引资，确保固定资产投资快速增长。
增强招商引资实效。落实各项优惠政策，创新招商引资方式，拓展招商引资领域，强化招商引资措施，确保招商引资项目、签约资金、到位资金、完成投资4项指标持续快速增长，力争到位资金突破400亿元。充分发挥“落地办” 职能，提高帮办、代办、包办水平，着力优化招商引资环境。落实各项支持政策，壮大非公企业实力，使非公经济成为扩大招商、增加投资、吸纳就业的重要增长极。
加大项目谋划争取力度。加快推进火电二期、山丹2×35万千瓦低热值煤发电、大孤山抽水蓄能电站、100万吨高载能产业园区、平山湖煤矿、张掖750
千伏输变电工程等一批事关长远发展的重大项目前期工作，确保取得实质性进展。配合做好国道312线提升改造、兰州至张掖铁路客运专线等项目前期工作。紧紧围绕国家出台的一系列政策和投资趋向，科学编制“十三五”规划，深入谋划生态保护、现代农业、生态工业、基础设施、社会建设等方面的项目。抓好西北地区人工影响天气能力建设、祁连山和黑河流域生态补偿试验示范区、祁连山腹地公路和七彩丹霞景区、肃南喇嘛坪、山丹焉支山通用航空机场及张掖“无水港”保税区等重点项目的立项争取工作。
加快项目建设进度。紧紧围绕列入全年投资计划的588个项目，按照“ 新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓达标”的要求，在确保依法依规的同时，尽可能简化程序、提高效率，确保项目及早开工建设。组建专业化团队，研究解决项目工作中的重大问题，提高各级各部门服务项目建设的整体水平。建立市、县（区）两级重大项目月调度制度，加大跟踪推进力度，力争纳入计划的项目和投资更快、更好、更多地落到实处。
积极推进融资创新。进一步优化金融生态环境，加大信贷投放，新增贷款余额80亿元以上。积极引进交通银行、招商银行设立分支机构，改制成立甘州、高台、临泽、民乐农村商业银行。用好国家微刺激政策，加快组建产业投资公司，探索政府与私人资本合作的PPP模式，引入优秀基金机构来张开展业务， 为经济发展注入强大动力。采取以奖代补方式，支持企业通过资本市场直接融资，确保黑河水电成功上市。通过富有成效的融资创新，为项目建设增添动力。
坚持新上项目向民生聚集、新增财力向民生倾斜，加快发展社会各项事业， 促进公共服务均等化，提升社会保障水平，维护社会和谐稳定。
努力增加城乡居民收入。突出抓好扩大就业、完善社保体系、增加工资福利、正常增资机制、提高居民经营性和财产性收入五大重点增收措施，努力缩小城市居民收入与全国、全省的差距。深入挖掘产业化经营、劳务输转、财产性、转移性增收潜力，保持农民收入在全省的领先地位。落实扶持创业的各项优惠政策，充分激发全民创业活力，以创业促就业，以充分就业促增收。
着力提升社会保障水平。健全完善多层次、全覆盖、可持续的社会保障体系，做好机关事业单位养老保险启动、社保扩面征缴和全民参保登记试点工作。加快发展养老服务业，推进甘州区全国养老示范基地和县区社区日间照料中心、互助幸福院、老年福利服务中心及殡葬设施建设。落实城镇低收入家庭
住房保障政策，新建保障性住房和棚户区改造安置房13215套。启动实施乡村教师、医务人员安居工程。整合救助资源，健全社会救助体系，切实保障困难群众、受灾群众、残疾人基本生产生活。深入开展“1236”扶贫攻坚和“双联” 行动，协同推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，确保贫困片区农民人均纯收入增幅高于全市2个百分点，实现6000人减贫目标。
加快发展社会各项事业。办好为沿山贫困村投放小尾寒羊、建设电子商务创业孵化园等民生实事。深入推进教育综合改革试点，提高教育教学质量， 促进各类教育均衡发展，确保肃南义务教育发展基本均衡县通过国家评估认定。开工建设张掖二中新校区。筹资2.2亿元，新建、改扩建学校45所，为295所学校配备教学仪器设备。深入推进医药卫生体制改革，巩固完善基本医疗保障和基本药物制度，加强疾病防控、卫生监督和妇幼保健工作，积极筹建市第二人民医院，完成市县（区）妇幼保健院、儿童病区和乡村卫生院（所）等重点卫生项目建设任务。落实计划生育优惠政策，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。大力实施创新驱动战略，探索多元化科技投入机制。加快推进创新型试点城市和可持续发展试验区建设，建立科技创新服务平台和产学研联盟， 促进科技资源开放共享。全面完成国家公共文化服务示范区建设任务，进一步提升城乡公共文化服务水平。深入落实全民健身实施计划，健全完善全民健身公共服务体系。
全力维护社会稳定。完善安全生产责任体系，扎实开展大宣传、大培训、大排查、大整治行动，切实抓好道路交通、矿山化工、农村防火等重点领域和环节的安全监管。加强防灾救灾能力建设，完善应急体系、物资储备管理机制，成立山地户外民间救援队，提高防灾减灾救灾和应急管理水平。加强价格监管，保持物价基本稳定。严格食品药品监管，强化执法能力建设，确保群众食药安全。深入推进“两个共同”示范县和民族团结进步市建设，维护民族团结， 促进宗教和顺。加强社区治理，创建和谐社区。全面完成“六五”普法任务。进一步强化领导责任，全面落实信访工作制度改革措施，全力化解社会矛盾。深入开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。
加强政府自身建设
深入推进依法行政和各领域改革，健全完善权责统一、服务高效的行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚
信的法治政府。
大力推进依法行政。坚决贯彻X的十八届四中全会精神，深入研究新形势下市、县（区）两级政府依法行政面临的新情况、新问题，积极探索政府依法决策、依法执行、依法接受监督的有效办法和具体措施。坚持用法治思维和方式科学决策、处理问题、落实工作，加快推进机构、职能、权限、程序制度化、法律化。建立“三张清单一张网”的权力运行机制，落实和完善决策终身责任追究、评估跟踪反馈和纠错问责倒查制度。落实行政执法责任制，有效规范行政许可、处罚、强制、征收、收费、检查等行政行为。自觉接受市委统一领导、市人大依法监督、市政协民主监督以及广大人民群众的监督，把各级政府权力置于有效监督和制约之下。
持续深化各项改革。大力推进简政放权、国资国企、发展混合所有制经济、有序放宽市场准入等重点领域和关键环节的改革，最大限度为市场主体降门槛、除障碍、添活力。加快市城投集团、山水公司及各县（区）政府融资平台企业改革步伐，严格审计，严格项目决算，建立符合现代企业制度的运行机制；丝路春酒厂等企业的改革要一步到位，竞争性领域的国有企业要全部改制为民营或混合所有制企业；具有经营职能的自收自支事业单位要整建制向企业转轨。硬化预算约束，从严控制预算追加，确保“三公”经费只减不增。扩大政府购买服务范围，推进公务用车改革，降低公共服务成本。鼓励社会资本参与运营农业、水利工程和城市基础设施建设，支持农民专业合作社、家庭农场等投资生态建设项目。深化农村产权制度、公共资源配置市场化、行政事业性收费改革，做好不动产统一登记工作。深化工商注册制度便利化改革，推行先照后证，节省创业成本。积极推进食药监管、工商质监、农林水利、交通运输、城乡建设等领域综合执法，营造公平公正的市场环境。
切实加强作风建设。巩固、拓展X的群众路线教育实践活动成果，确保整改任务全部落实、整改承诺全部兑现。持之以恒落实“八项规定”精神，严防“四风”问题复发反弹。进一步强化机关效能建设，深化“庸懒散”专项治理，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题。制定符合县区、部门、单位实际的管理制度和行为规范，努力做到权责统一、奖惩严明，有错必纠、有责必问，使各级干部心存敬畏、尽职尽责，着力建设高素质公务员队伍。强化政府目标管理，改革督查、考核体制和考评办法，提高督查工作的规范化、科学化水平，推动各项工作高效落实。
着力建设廉洁政府。严格落实X风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律规定，市政府班子带头，全体干部共同担责，深入推进政府系统X风廉政建设和反腐败工作。完善审计制度，加大对政策落实、公务支出、公款消费的审计力度，实现对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖。对权力集中和群众反映强烈的部门及岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制，防止权力滥用，健全风险预警和权力运行监控机制。严格干部人事、财务管理、物资采购、工程建设等制度，强化纪律、法规刚性约束。严肃查处各类违纪违法案件和行政不作为、慢作为等影响环境、贻误发展的人和事，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，新的一年是充满希望的一年，但也将是十分艰辛的一年。完成今年经济和社会发展的目标任务，需要我们付出超常的努力。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，埋头苦干、锐意进取，谱写改革新篇章， 创造发展新业绩，努力向X和人民、向时代和历史交出一份满意的答卷。
在市安委会第一次全体（扩大）会议暨全市安全生产工作会议上的讲话
（2015年2月8日）
刚才方太同志通报了全市2014年安全生产工作基本情况，毛书记作了重要讲话。毛书记的讲话，抓住安全生产的关键环节，提出了明确要求，既有对各级X委、政府的要求，也有对安委会和各个工作部门的要求；既指出了政府加强安全监管的重点任务，也指出了企业履行好安全生产主体责任的重要方面； 既提出了打非治违、隐患排查的一些硬性措施，也提出了加强安全生产工作的具体办法。毛书记的讲话是当前和今后一个时期做好安全生产工作的基本遵循， 请各县（区）委、政府及各部门、各企业认真抓好学习传达和贯彻落实。结合中央、省上安全生产工作的要求，我重点强调以下几个问题。
一、把安全生产的各项法规制度学习好，执行到位
去年以来，针对安全生产工作，从国家到省上都出台了一系列相应的政策、法规和制度。国家修订了《安全生产法》，对安全生产的责任主体、责任追究、政府监管等各个环节都作出了新的更为清晰的规定。省委、省政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，进一步明确了“X政同责、一岗双责” 的要求。省委、省政府还下发了安全生产目标责任制考核和责任追究办法。国家、省上出台的这些法规、政策和制度，要在两个层面重点加强，第一个层面， 各级X委、政府和监管部门要加强学习。领导干部要按照“一岗双责”的要求， 带头学习政策法规，通过学习提高思想认识，增强责任意识和担当意识。今年， 要结合落实依法治国和依法治市的具体要求，组织涉及安全生产的各部门分类别、有针对性地进行一次安全生产法律法规知识考试，以考试来督促学习、落实措施、靠实责任。第二个层面，各类安全生产责任主体要加强学习。要督促企业把安全生产的各项法规学习好，立足行业实际，把安全生产规范和规程落实好。市安委会要围绕以上两个层面的学习作出全面细致安排，通过抽查、抽考的方式认真督促政策、法规、制度的落实。
二、把行之有效的经验总结好，全面推行
近两年，全市安全生产形势持续向好。2010年、2011年、2012年连续三年我市安全生产工作被一票否决。2013年，全市安全生产工作总体平稳，全省考评排列第七位。今年，我们的考核名次又前进了两位。这个成绩来之不易，需要我们认真总结。市级层面要总结，县（区）层面也要总结，承担安全生产监
管职责的部门更要总结。哪些办法是管用的、符合实际的，就要把这些管用的措施办法在今后的工作中全面推行，让这些措施办法的效果更好的体现在实际工作中。具体来讲，就是要认真总结好六个方面的经验。
一是对安全生产监管部门调整、加强了领导班子，对监管人员进行了专业化培训，充实了懂专业的监管人员，有效提高了政府监管的专业化水平。
二是在市安委会下设12个专项工作小组，形成了有效的监管网络。
三是市财政列支专项经费，组建专家库，经常组织有经验的专家参与安全生产检查，发现生产隐患，指出存在的问题，提出整改措施。
四是加强监管队伍建设，提高素质能力。做好安全生产工作，既要增强责任心，又要提高专业性。责任心是态度问题，专业性是能力水平问题。只有一个好的态度抓不好安全生产，但没有好的态度和能力绝对抓不好安全生产。如何加强队伍建设，如何强化激励约束，如何实施责任追究，这方面形成、积累的经验尤其要认真总结。
五是加强市、县区安监部门班子建设，既保持了相对的稳定性，又充分调动了队伍的工作积极性。
六是切实加强督查和考核。做好今年的安全生产工作，进一步提升监管工作水平，迫切需要我们认真思考和研究总结这些好经验、好办法。行之有效的， 要加以推行，坚持用好；不足的，要查漏补缺，迎头赶上。
三、把安全生产的薄弱环节和重大隐患查找准，着力解决
加强安全生产监管，最核心的环节是发现隐患和解决隐患。只要把隐患找准、找全，并且对症施策，就能大大减少事故发生的几率。第一，要把隐患排查的经常性工作做好。要定期对生产经营企业的安全生产状况进行检查。比如校车安全，学生的交通安全，要经常性的反复检查，要督促相关单位把各项工作做实做好，确保不出任何问题，更不能出大问题。第二，要有针对性地把专项隐患排查工作做好。要对一些重点部位、重点企业和容易发生安全生产事故的重点环节进行专项检查。去年，我们启动了境内地下管线检查，查出了一批安全隐患，限期进行了督促整改。吉林发生氨罐爆炸事故后，我们又及时处理了张掖化肥厂氨罐隐患问题。市安委会12个专项工作组，都要对今年所做的专项检查拿出具体办法，努力把隐患排查工作做好做扎实。第三，要把隐患的整治搞彻底。对排查出来的隐患，要建立报告、台帐、销号制度，定期整改，彻底整改，决不能排查出来，还依然放在那里不管不问，要一件一件地督促抓落
实，问题无论大小，必须彻底整改到位。
四、把重点领域的防范措施落实好，减少事故
完全杜绝事故是很好的愿望，但可能性不大，关键是要尽可能减少事故。从张掖实际来讲，要把四个重点领域的防范措施落实好。
第一，公共安全。我市把宜居宜游作为一个重要产业来培育，把户外运动作为一个核心产品来打造，发展方向是正确的。每年的夏秋季节，重大赛事活动频繁，由此带来的压力也十分巨大，我们必须高度重视公共安全。重点做好四个方面的工作：一要保障景区景点的公共安全。要保证护栏、索道以及景区内通行的公交车辆等设施绝对安全。这些设施不安全，最容易造成人员伤亡事故，所以要经常性开展检查。二要抓好重要节点时段的公共安全。每年的“清明”、“五一”、“端午”、“国庆”等假期，旅游人数暴增，由此带来的交通安全问题、公共安全问题和其它一些安全隐患都比平时大幅增长。在这些重要的节点和时段，警力要部署充分，预案要制定得当，应对措施要扎实有效。三是管理要规范。景区景点的安全，规范管理是基础性工作。一方面，建设的力度要大；另一方面，管理水平要高。今天特别强调的是，各县区都要把景区景点的规范管理，当作公共安全的基础性工作抓紧抓好。四要做好重大赛事活动的公共安全。从今年开始，所有重大赛事活动都要进行安全风险评估，这要作为一道必备的程序和最基础的工作，把潜在的风险分析好、掌控好；要把预案和防范措施落实好；全市所有各类重大赛事活动都要制定预案和防范措施。群众自发性活动，各县区、各部门也要高度重视和严格负责，严防发生各类安全事故。
第二，矿山安全。矿山发生安全生产事故极易造成群死群伤，因此，始终是安全生产的重中之重，去年，我市依法关闭了12户小煤矿，协助武威市关闭了九条岭煤业公司11户小煤矿，为矿山安全清除了许多隐患。今年，花草滩、长山子、开拓矿业等新建煤矿都要陆续投入生产，还有一些经过整顿的煤矿也要恢复生产，因此，煤矿安全生产的任务仍然十分艰巨。形势将更加严峻，希望各煤矿加大投入力度，落实法规制度，严格操作程序，把安全生产的工作做得细而又细，慎之又慎。当前无证露天采矿问题非常突出，安监部门和相关部门近期要制定整治方案，依法依规解决存在的问题。对今年按照计划依法关闭的6家生产设施落后的非金属矿山企业，相关县区和部门要抓紧做好前期推进工作，确保完成任务。
第三，交通安全。把交通安全作为重中之重抓紧抓好，要突出做好五个方面的工作：一是要完成农村县乡道路红绿灯和其它相关交通设施的安装工作。这项工作由市、县区两级分担经费，市公安交警支队和交通运输局抓紧提出实施意见，力争上半年落实到位。二是重点加强事故高发路段隐患整治。去年， 国道227线发生了多起恶性交通安全事故。这些经常发生安全事故路段的安全隐患整治，由市交通运输局、张掖公路管理局、市公安局交警支队逐一制定整治方案，按照市级主导，县（区）负责的原则，综合施策，彻底消除安全隐患。三是根本解决农用车无牌无照管理难问题。市运管局、公安局交警支队、交通运输局要本着降低门槛、简化程序的原则，研究提出解决的办法，为全市农用车尽快颁发牌照，纳入管理范围。四是解决景区运营车辆上牌和管理问题。目前，我市许多景区都有运营车辆，但却都没有牌照。运营车辆不挂牌照就等于监管缺失，一旦出了事故，政府就要直接承担责任。市交通运输局可以参照城市公交车挂牌、管理的方式，制定具体办法，解决景区运营车辆上牌和管理问题。五是集中整顿和规范旅游汽车租赁市场。旅游汽车租赁作为新兴业态，总体上要鼓励发展，但必须进行整顿和规范。一方面，要扶持一些有实力的汽车租赁公司壮大业务，整合资源增加运营车辆，提升服务水平；另一方面，要加强汽车租赁监管，严禁私家车从事租赁业务。我们总体扶持发展的方向不变， 态度也很明确，但管理要跟上、要规范、市场要有秩序。这是一个问题的两个方面，什么时候都不可偏废。市运管局、旅游局和公安局交警支队尽快制定实施方案，提高汽车租赁业务管理水平。
第四，消防安全。近年来，全市安全生产事故起数增加最多的是火灾事故， 今年要继续以农村火灾隐患整治为重点，坚持“清、建、管、引”四策并举， 实行市、县、乡、村四级共管，加大灾隐患整治力度，引导群众树立健康文明的生活方式。春季即将来临，各县（区）要认真履职，落实责任，务求实效。
五、把政府监管职责履行好，确保安全
毛书记刚才从X委如何做、政府如何做、各部门如何做都提出了明确要求， 在这里面我只强调几点：
第一，“一岗双责、X政同责”要在决策层面、执行层面具体化。比如说“X政同责”，调整安监局的领导班子，充实加强安监队伍，更多的是X委的职责，班子配备不强或者配备不合理，安监部门就无法正常履行职责。按照“一案双查”的要求，X委肯定有责任，所以要把“X政同责”具体化。在执行层
面也要具体化。政府部门管生产就必须管安全，安全生产工作哪些手段更有效， 也要具体化。
第二，要充分发挥安委会的职责。安委会是安全生产管理的重要协调、督查、落实机构，各专项工作组要经常分析研判本领域的安全问题，对一些发生两次以上的同类安全生产事故，要进行认真对比分析，研究事故发生的规律性问题，避免悲剧重演。
第三，要强化责任追究。安全生产出了事故，追究责任，这是必须采取的组织程序，也许安全生产部门的同志觉得委屈，但落实责任、追究责任，目的是要增强各级干部的自觉性和抓安全生产的责任心。
第四，要督促落实生产企业的主体责任。安全生产最根本的责任在企业， 只要企业把主体责任履行好，不违章指挥，不违规操作，不抱侥幸心理，消除麻痹思想，安全生产形势就会有比较牢靠的基础。希望各级各类企业不要把制度仅仅挂在墙上，而且要真正深入到脑海里、落实到行动上，宁可少赚一点， 也要杜绝生产事故。因为出了事故，就不是挣钱赔钱的问题了，而是要追究刑事责任，付出高昂代价。【联系微信dadaw*k01】
六、把当前的突出问题解决好，维护稳定
春节前的安全生产，要重点做好四个方面的工作。
第一，抓好道路交通安全工作。一是迅速开展打击酒驾专项行动。最近发生的几起交通事故，都与酒驾有关。从明天开始，到正月十五期间，交警部门要在全市范围内开展打击酒驾专项行动。这要形成制度，坚持每天检查，依法严厉处罚打击。二是确保春运安全。要对车辆安全状况、司乘人员服务行为、进站、上车、购票等环节开展全面检查。火车站、高铁车站等重点场所要增派警力，保证春运交通秩序和安全。各高铁车站要正常通行公交车，运行时间要和高铁到达时间相一致，不能形成出租车拥堵拉客的局面。
第二，加强烟花爆竹销售燃放管理。要坚决取缔无证经营、非定点经营行为，禁止在楼宇群落代卖销售烟花爆竹。要坚决销毁“三无”产品和存在严重安全隐患的烟花爆竹产品。要坚决落实烟花爆竹销售、燃放规范。要研究制定规范烟花爆竹燃放的措施，彻底解决城区乱放烟花爆竹的问题。
第三，确保食品药品安全。春节前后是食品销售的旺季，要特别重视食品和药品安全问题。市食品药品监管局、市工商局、市质监局要联合行动，切实加强市场监管，做到全覆盖，不留死角。特别是要把农村集贸市场、小商店、
小摊点售卖过期食品、“三无”食品的问题作为重点进行全方位的检查，从根本上解决制假、售假问题，营造欢乐、祥和、安全的节日氛围。会后，市政府分管领导要对春节期间的食品药品安全专项检查工作做出具体安排部署。
第四，高度重视群众性活动的公共安全。春节期间，城乡将会开展一些文化活动丰富群众生活，一些集贸市场、娱乐场所、公众场所人员增多、客流量加大。各县（区）、各部门要高度重视各类群众性活动的公共安全，加强各类场所的监督检查，真正落实各项防范措施，坚决避免发生各类安全事故，确保人民群众生命和财产安全。消防部门要在近期普遍开展一次消防安全检查，及时消除餐饮住宿、娱乐产所安全隐患，保证群众生命安全。
在市政府第九次全体会议上的讲话
（2015年3月3日，根据录音整理）
刚才，列友同志通报了2014年度政府目标责任考核及省直部门对市直部门的综合评价情况，市政府表彰了2014年度政府目标责任考核先进县区和部门， 各位副市长就分管领域的重点工作作了全面的安排和部署，我都完全同意。关于今年的工作目标任务，市委经济工作会议和市三届四次人代会已经作了明确安排，当务之急是全力以赴抓好贯彻落实。目前，从全国、全省的经济运行形势看，经济下行的压力仍在持续加大，严峻程度远远超过我们的预期。全市上下一定要对当前面临的经济形势有一个更加清醒的认识，做好应对困难的一切准备，认认真真抓好落实，力争完成全年任务。
下面，我讲四个方面的意见：
一、要把项目复工开工作为当前工作的重中之重，采取得力措施，务求开好局、起好步
项目建设不等人。开好局、起好步、完成全年目标任务，项目建设是关键。当前最重要的是要抓好项目的复工开工。总的要求是：续建项目3月底前100%复工；新建项目3月底前40%开工，6月底前80%开工。只有这样，完成全年固定资产投资任务才有保障。重点做好以下几个方面的工作：
一是抓业主。要按照市、县两级政府分层负责的原则，督促业主尽快到位， 组织施工企业尽快进场。
二是抓项目前期。项目进展的速度如何，前期工作具有决定性作用。好多项目进度迟缓，就是迟在了项目的前期上。因此，要把项目前期工作抓得紧而又紧。而项目前期工作的进展很大程度上又取决于政府各部门的工作水平、能力和担当精神，这是政府能够主动作为、加快进度的一个关键环节。在抓项目前期上，要有大局意识，不能搞部门利益至上，一定要做到部门利益服从全局利益；要有担当精神，不能为了怕承担责任而推诿扯皮，主要负责同志要尽职尽责、敢于负责、主动担责，切实提高各级干部抓项目、管项目的能力和水平； 要有解决困难和问题的管用办法，对项目前期工作中的各个环节要逐一明确责任时限和质量要求，加快办理进度。
三是抓资金调度。项目建设，投资是关键，而开工不足，很大程度上是因为项目资金到位不足。因此，要特别重视资金到位问题。对政府投资项目，主
管部门要尽可能做到早拨快拨、跟踪问效、加强管理；对已经下达年度投资计划的项目，可采取由施工单位先行垫付或政府融借的方式筹款；对一些专项资金，年初要及时拨付下去，确保项目建设如期推进。同时，还要注重盘活存量资金，对一些项目的节余和由于各种政策原因调整而不能实施的项目资金，要抓紧清理，该收回的收回。收回后，再根据国家的政策法规进行重新配置拨付， 切实发挥资金的使用效益。各县区和市财政局近期就要把这项工作积极开展起来。
四是抓问题的解决。征地、拆迁、融资、供电供水、基础要素保障等问题是项目工作中经常遇到而又比较难解决的具体问题，希望各县区主要负责同志多开现场办公会，多到现场实地解决问题，切实加快项目建设进度。
二、要把招商引资作为全局工作的关键环节，靠实工作责任，务求早动手、早见效
张掖近年来的发展，得益于招商引资，全市80%以上的固定资产投资来自招商引资项目，去年新入规的121户“四上企业”80%以上是招商引资企业。从这个角度讲，招商引资的成效和水平直接关系全市经济社会发展大局。
一要加大“走出去”力度。要盯住重点区域、重点产业、重点企业精准招商。重点区域就是投资比较活跃、企业比较集中和富有活力的地方。3月底前， 市政府要在广州白云区开展定向招商，市招商局和民乐县要认真进行衔接协调， 把有投资意愿和能够投资的企业请进来。要盯住以上海为中心的华东地区、以北京为中心的华北地区和产业调整过程中释放资金量大的山西、河北等地，制定切实可行的招商计划。需要参加的一些重点节会，要抓紧衔接，提前做好准备，务求取得一定成效。各县区和相关部门都要对“走出去”做出安排，主要领导要亲自带队，带着项目、带着优惠政策招商，选定重点企业上门招商、精准招商。
二要提高“请进来”效益。要主动邀请一批专业性、区域性商会组织和战略投资者来张考察，并把重要节会和品牌赛事作为招商引资的重要平台来打造， 实现扩大开发和引强入张的“双赢”。
三要提高项目落地服务水平。一方面，对历年来的招商引资项目要认真进行清理，做到底子清、情况明；另一方面，要强化对项目的落地服务工作，进一步完善服务机制，提高服务质量。各县区要借鉴市“落地办”的经验，务于6 月底前完成组建运行工作。
三、要把多元投资作为支撑经济增长的首要动力，大胆改革创新，务求扩规模、上层次
当前，经济发展新常态为项目建设开辟了多元化的筹融资渠道，这种机遇要抓好用好。
一要持续扩大银行信贷规模。今年的目标是新增贷款80亿元以上，贷款余额达到480亿元以上。2014年，市政府获得了“省长金融奖”的第一名，主要原因是去年我们的贷款增幅比省政府下达的目标高了12个百分点，比全省平均增速高了7.46个百分点。取得这样的成绩，离不开各家银行的积极作为和大力支持。农村合作银行的业务在持续扩大，工、农、中、建四大银行贷款规模也在持续增长，特别是邮储银行、甘肃银行贷款余额大幅度增长，成绩十分突出。今年，除做好正常贷款发放外，要积极争取“双业”、“双联”等优惠贷款， 这些贷款国家都有贴息，对农民增收和地方经济发展大有益处，希望大家盯紧做实。
二要扩大发债规模。今年国家对发债政策作了重大改革和调整，适度扩大了发债规模，允许发新偿旧；市级不再发债，要通过省级政府统发，但是允许发行企业债。市上今年拟发10亿政府债，确保3亿；支持张掖经济技术开发区发债15亿、确保10亿，请甘州区加快工作进度，市直相关部门全力做好配合工作。其它县也要适应国家发债改革的政策调整，加强与市直部门的衔接沟通，积极探索支持企业发债的方式和渠道。
三要支持企业上市融资。利率下调会直接刺激部分资金向股市流动，房地产低迷也会使部分资金流向股市。在这样的情况下，加快企业上市就有了很好的条件。黑河水电的上市要全力推，尽快上；已经组建的上海股权孵化中心要充分发挥作用，争取更多的企业到股权交易所挂牌融资；要选定实力强、信誉好的证券公司，做好上市辅导工作，支持引导有实力的企业上新三板。
四要优化政府融资平台。一是加强对现有政府融资平台的管理，对政府融资平台的项目进行决算、审计，减掉包袱，轻装上阵。二是组建市级农业、交通投资公司，争取成为甘肃旅游产业基金的主发单位，最终形成城投公司、山水文化旅游公司、农投公司、交投公司四大国有融资平台优势互补、相互支撑、协调发展的良好局面。
五要论证并实施一批PPP项目。要抓紧论证一批符合市场导向和融资取向的PPP项目，力争甘州区酥油口灌区节水示范园、甘阿路、东六路、张扁高速都通
过PPP模式启动建设。希望各县区充分发挥挂职金融副县（区）长的作用，抽调专业人员，成立专门的工作班子，按照PPP项目模式的建设要求，于4月底前完成PPP项目的论证包装并开展招商推介工作。
四、要把优化发展环境作为推动发展的根本举措，强化激励约束，务求持续转作风、提效率
一要以转作风、提效率为目标，优化政务环境。如果政府不作为，公务人员以权谋私盛行，营造良好的发展环境就无从谈起。在优化发展环境上，要做到激励、约束两手抓、两手都要硬。一方面，要形成激励机制，对完成目标好的县区、部门、单位，对做得好的干部，加大奖励和选拔、评先晋优力度，形成社会的清风正气；另一方面，要抓好约束问责，凡是主要经济指标较上年退位的部门、省上反馈排名在10位以后的部门都要在3月10日前写出专题报告上报市政府，认真反思、深刻检查排名落后的具体原因。要从思想意识、服务态度以及能力水平两个方面强化对政府部门工作人员的要求，切实提高各级政府的工作效率，以政府效率的提升最大限度降低企业、投资者、创业者的成本，激发全社会的发展活力。
二要以严格依法办事、维护公平正义为目标，优化法制环境。要按照十八届四中全会的决定精神和省、市委的安排部署，提高政府依法行政的自觉性和全民遵法守法的自觉性。政府依法行政要充分体现到决策、执行两个层面，政府决策要遵循上位法，做到合法、依法、合规，执行更要依法。同时，要加强法制教育，坚决依法打击各类违法犯罪，特别是对一些煽动群体性事件、敲国家竹杠、破坏市场经济秩序的典型案件要查处并曝光，形成震慑力，强化公民自觉守法的意识。
三要以和谐、文明、包容、开放为目标，优化社会环境。张掖过去是个农耕城市，现在要成为全国乃至全世界的旅游目的地，就要大力推进从农耕文化的社会环境向旅游文化的社会环境实现实质性转变。要形成全民关注发展、参与发展、支持发展的氛围；形成全社会亲商、安商、富商的氛围；以“人人当代言人、个个做宣传员”为基本要求，在全市倡导“做文明礼貌张掖人、当热情好客东道主”的理念，使张掖的公民素质、舆论氛围、社会环境更具包容性、和谐性、有序性，真正成为一片投资创业的热土，也成为休闲度假的胜地。
今年的各项目标任务已经非常明确，希望大家立即行动起来，全身心投入到经济建设主战场，确保干劲十足、开局良好，圆满完成各项目标任务。
在全市金融工作会议上的讲话
（2015年3月26日，根据录音整理）
今天召开的全市金融工作会议，应该说是今年行业会议里规格最高的一次会议。市委毛书记等市上四套班子主要领导出席，表明了对金融工作的高度重视。要完成全年经济社会发展目标，离不开金融单位的大力支持。刚才，表彰了2014年市长金融奖的获奖单位；4个单位分别介绍了扩大信贷、投资融资工作的一些经验和做法；列友同志代表市委、市政府总结了去年的金融工作，安排部署了今年金融工作具体任务，讲的意见我都同意，希望各县区、相关部门和各金融机构认真抓好落实。
去年和前年，全市金融工作连续两年获得省长金融奖。去年在获奖的3个市州里张掖排在第一位，主要是两个方面的工作走在了全省前列。第一个是贷款的增幅大幅度提高，去年增长32％，比省政府下达指标高12个百分点，比全省平均水平高7个百分点，存贷比从2012年的55％提高到78％。第二个是在直接融资方面取得了历史性突破，11亿“14张掖债”成功发行，2户企业在上海股权交易中心实现了股权融资。金融形势持续向好，各家金融机构和非银行金融机构都发挥了重要作用，为张掖的经济社会发展发挥了积极作用。在这里，我代表市委、市政府向金融单位、金融工作者表示敬意。
下面，我再强调四点意见：
一、千方百计增加信贷投放
今年，全市固定资产投资、基础设施建设、主导产业培育都有非常迫切而巨大的资金需求，558个项目涉及1100亿元的投资，计划当年完成投资394亿元， 银行贷款需求超过300亿元，中小企业流动资金需求超过50亿元，设施农业、现代畜牧业等涉农贷款需求也很庞大。旺盛的贷款需求，一方面对金融机构是压力，另一方面也是增长的潜力。无论我们有多少融资渠道，信贷投放仍然是增加投资的主渠道，这个主渠道畅不畅，用得好不好，贷款的增量能不能达到预期目标，直接关系全市经济社会发展全局。各级政府和金融机构都要充分发挥各自优势，抢抓发展机遇，扩大信贷投放。从银行业来讲，要做好四个方面的工作：
一是要进一步挖掘扩大信贷的潜力。去年存贷比已经达到78%，超过了警戒线，但存贷比比较高的银行都是资金量比较小的银行，骨干商业银行的存贷比
普遍还不到70%，其中农行的存贷比还不到50%，这说明银行在扩大信贷投放上还有潜力可挖。同时，随着产业的培育和壮大，张掖逐步从资金流出地区变为流入地区，人民银行可以通过增加再贷款来支持农业和一些特色产业发展，金融机构可以通过创新和开发理财产品来吸引域外投资，这是各家金融机构要做的一项最重要的工作。
二是要抓好项目的考察和论证。银行放贷要有合适的项目，这些项目不仅取决于项目质量，取决于项目业主的资产和资信状况，还取决于项目涉及贷款的收益，各金融机构要超前做好重点领域、重点项目的论证指导，使其在项目回报、现金流和收益上都能符合放贷要求。在银行业竞争加剧的今天，这项工作显得尤为重要。在这方面，今年农发行工作做的比较扎实，与各县区普遍进行了一次对接，值得各家金融机构学习借鉴。今年各银行上报的新增贷款计划是110个亿，希望认真把项目的考察、论证和对接工作做好，把这些计划都能落到实处。
三是要创新金融工具和金融产品。现在许多领域，一方面企业贷款难、贷款贵，另一方面一些银行贷款又放不出去，核心在于我们所开发的金融产品和金融需求之间有差距。去年建行的“助保贷”，就在这方面迈出了重要一步。今年，希望银行针对金融产品和金融需求差距大的问题，积极开发“接地气” 的金融产品，在支持小微企业、个人消费、特色优势产业的信贷规模上狠下功夫。这方面互联网金融开了很好的头，希望各家银行都能在这方面有所作为。
四是要积极参与市县两级融资平台的筹组。筹组融资平台，主要是为市、县两级银行向企业放贷搭建桥梁，形成一个合理的机制。但是各级政府工作人员中懂金融的人才非常匮乏，所以平台组建工作一开始就要有金融机构的参与， 这样我们的资产整合、会计报表、年度财务才能够符合放贷要求。最近，甘州合作银行参与了市上农投的组建，我希望其他银行也能够参与到各类投资平台的组建中来。
扩大信贷投放，只有金融机构的努力是远远不够的，政府要发挥应有的作用。当前要重点抓好以下几个方面的工作：一是要建好各类融资平台。包括融资公司和担保公司等各类融资平台，除城投以外，近期市上已经把山水公司组建为文化旅游投资集团公司，注册资本从500万上升到7600万，农投、交投公司组建后，4家公司可以相互担保，形成一个相互支撑的体系。今年要在6月份完成2家公司的组建，在年底前实现实质性的融资。政府各部门要进一步解放思想、
勇于担当，支持资源整合和农投、交投公司组建工作。二是要加快资产的资本化和证券化。我们要支持企业上市融资，如果不能强化企业的资本化，就很难达到这个目标。要千方百计在政策允许范围内通过创新方式推动资产资本化和证券化，为企业融资创造良好条件。三是要搭建银企银政沟通对接的桥梁。着力改变信息不畅通、信息不对称的局面，搭建银企银政沟通对接的纽带和桥梁。今年要开若干次银企银政对接会，把项目拿出来，把项目实施好。哪些需要银行来解决问题，哪些需要政府来解决问题，哪些项目由企业自身通过做实资产来解决问题，这些都要一一对接，把桥梁和纽带搭建好。四是要做好外贷项目的论证和储备工作。过去，张掖利用外资做得比较好，黑河水电就是典范项目。外资项目前期申请程序比较复杂，后期实施的要求也比较严格，但项目资金利息非常低，周期很长。近期，我们论证了丝绸之路经济带1亿美元若干项目和清洁能源6000多万的外贷项目，各县区在外贷项目上也要下功夫，积极申请外贷项目，切实把外贷项目做精准、做出成效。五是要加快引行引贷入张步伐。现在我们正在积极做招行和交行的引入落地工作，同时要引入新的更多的商业银行在张掖落户，开展信贷业务。有的银行没有在张掖落户，但可以引入贷款。比如去年的光大银行、国开行、招商银行，虽然在张掖没有设立分支机构，但都在张掖有几个亿的贷款，这需要我们主动出击，拿出好项目把贷款引进来。六是要用好发挥好金融挂职干部的作用。这两年省委、省政府下了很大决心， 每年引进一大批金融挂职干部，帮助我们开展工作。这个政策非常好，是一个救急的政策，也是一个管用的办法。各县区都有金融挂职干部，我们要放手放胆支持他们开展工作，发挥金融干部的专业特长，努力做好投融资工作。
二、用足用活各项金融政策
2013年以来，是国家调整产业政策和金融政策最频繁的时期，国家出台的政策非常多，我们把这些政策掌握不住、用不好，就会错失良机，甚至会铸成大错。要认真研究，用足用活金融政策。
第一，要把握好政策导向，利用好政策机遇。现在降准、降息，就是要扩大投资，是积极的财政和金融政策。政府要按照降准降息的政策导向来扩大投资，银行也要按照政策来办，不能南辕北辙。要深入研究国家出台的关于环保产业、旅游产业、养老产业、文化产业、体育和公共文化传承示范区、公共文化体系建设等若干领域的产业政策，每一个产业政策都必然涉及金融政策，有些金融政策还相当优惠，我们一定要研究透、把握准、用足用活用好。
第二，要研究惠民惠农的金融政策，实现扩贷和增收的双赢。现在涉及惠民惠农贷款品种比较多，有双业贷款、双联贷款、棚改贷款、交通和水利建设扶贫贷款等等。惠民惠农贷款国家都有贴息，资金成本很低，过去几年张掖的妇女小额贷款总额达到47亿，已经拿到的贴息5个亿，相当于农民增加了5亿的收入。因此，这些贷款用好了，既能扩大信贷规模，又能直接增加农民和用贷人的收入，还能减轻企业和农民负担。要在保证合理财政资金、信贷资金投放总量的前提下，把握金融政策机遇，积极协调争取，持续加大对“三农”的信贷支持力度，希望今年我们能够在这方面实现重大突破。
三、努力拓宽直接融资渠道
当前，在银行信贷之外，直接融资已成为扩大投资的现实选择。今年，要在五个方面有新的作为和突破：
第一，支持企业上市融资。方向就是“支持上主板、创业板，主攻新三板， 鼓励在股权交易市场和债券市场融资”。支持上主板、创业板主要是黑河水电。新三板的特点是门槛低、周期短、费用低，条件成熟的还可以直接上创业板。我市符合新三板上市条件的企业比较多，因此要把新三板作为主攻方向，市上要成立领导小组，各县区要积极推进，推动若干企业在新三板上市，继续鼓励在股权交易市场和债券市场融资。去年市政府制定了融资奖励办法，希望县区也能认真研究，制定一些激励办法。“主攻新三板、实现新突破”是我们今年工作的一个重要着力点。
第二，扩大发债规模。今年政府计划争取10个亿，要确保发到3个亿。张掖国家经济技术开发区万盛公司发债15个亿，力争发到10个亿。请甘州区抓紧组织实施。今年发债政策进行了调整，由省级政府组织发行，请市财政局等相关部门做好这项政策的对接工作，积极争取张掖在全省的份额。
第三，积极利用和吸引基金投资。用基金的方式来投资，是近两年来国家投资政策的重大调整，也是国家投资的重要方式。在国家层面已经设立了丝路基金、旅游产业基金，在省级层面设立了战略性新型产业基金、旅游产业基金， 如何用好这些基金是金融工作迫切需要研究的课题。但基金投资不同于银行贷款，更不同于政府的直接投入，基金是要有固定收益回报的，没有合适的项目就没有合适的基金连接载体。最近，我们正在申请成为省级旅游发展基金的主发起单位，很有希望。如果争取成功，今年我们要把基金的盘子做到8个亿，三年以后做到20个亿以上。另外，现在大量的私募资金都在寻求投资者，我们要
考虑在张掖引进一家规范的基金公司，以基金公司为载体和平台，带动全市基金投入。
第四，推出一批PPP项目。这是社会资本和政府投资捆绑的项目，这些项目绝大多数是有收益的项目，主要是基础设施、产业、生态项目，市级层面主要有甘青公路、东六公路、张西高速和酥油口下库、黑河河道治理等项目。各县区也要尽快拿出自己的PPP项目，来吸引社会资本参与项目建设。
第五，支持企业发行资产证券化融资产品。所谓企业资产证券化就是把企业拥有的资产、未来可以产生现金流的资产转移给受托的管理公司或证券公司， 以证券的形式销售给投资者，标明利率，门槛低、成本小、使用方便。最近， 市政府要率先支持城投公司以供热收益作为资产，做证券化的资产发行，也希望县区把能够证券化的资产拿出来做一些有益的尝试。
四、着力保障区域金融安全
防范金融风险是政府重大的ZZ和经济责任。当前要做好两方面工作：一是要严厉打击非法集资行为。对非法集资要始终保持高压态势，露头就打，绝不能使其成气候，以此来切实维护正常的经济社会秩序。二是要加强对小额贷款公司、融资性担保公司、各类投资（咨询）公司、典当行等带有金融功能行业的监管。这些行业大多是近几年发展起来的，新兴行业对活跃地方经济有很大好处，但也确实存在运作不规范、潜在风险大的问题，因此监管部门要深入调查研究，掌握真信实情，做到有的放矢。但加强监管不是为了管住不让发展， 而是为了更健康、持续、规范地发展，方向一定要明确，措施办法一定要到位。各级监管部门要及时掌握动态、主动介入，及时提醒、规范、防范，做到内紧外松，不能等出了事才管、亡羊才去补牢，要做到早防范、早化解。要建立维护金融生态环境的长效机制，推动行业规范发展，确保金融业持续健康发展。
在全市发展循环经济工作领导小组（扩大）会议上的讲话
（2015年3月27日，根据记录整理）
2015年是全省实施循环经济总体规划的收官之年，也是接受国家验收之年。在3月19日召开的全省循环经济示范区创建领导小组（扩大）会议上，省委王书记、省政府刘省长对全省循环经济示范区创建工作提出明确要求。甘肃是全国唯一的循环经济示范省，创建成效如何，关系工作大局，这既是一项重大的ZZ责任，也是对我们工作的巨大考量。如何接受国家验收，去年我们专门召开会议具体安排部署，但现在看来，各县区重视程度还不够，一些弱项指标非但没有改善，有些还更弱了。如果我们现在延续过去的工作状态，很有可能会影响省级验收。因此，大家要高度重视，采取切实有力的措施，把这项工作抓紧抓实抓好。
一、把差距和问题找准找实
省上明确提出要重点解决工业固体废物综合利用率等7项指标进展滞后的问题。现在看全省这7项指标都滞后，但问题在于我们的更滞后。涉及这7项指标的责任部门，要研究弱在哪里？比如固体废物综合利用率低，要摸清楚是哪些东西没有回收，这些指标是从哪些企业统计上来的，要追到源头。是哪些企业的没有回收，要由谁来回收，采用什么方式回收，回收的这些东西怎么处理、怎么体现到统计指标体系中，要做到心中有数、有效掌控。7项指标的完成，要按照这样的思路来抓才能抓到点子上，抓到要害上。要真正把这些有差距的指标盯紧盯牢，逐一分析这些差距差多少，是什么原因形成的，关键节点在什么地方，拿什么办法来解决这些问题，都要具体、实在和管用。
二、把“张掖农业模式”真正做好
“张掖农业模式”是我市发展循环经济重点打造的亮点，如果这个都做不成，那么其它方面的工作就更难以做成亮点、做出成效。现在来看，“张掖农业模式”还存在一些薄弱环节，需要从两个方面来加强：
一是盯住打造“张掖农业模式”的各个环节，在工作上全力推进。譬如说饲草料的使用，一个县（区）拿出两三百万元支持一家企业，我们就有可能把所有的秸秆全部变成袋装饲料。全市广袤的草场、100万亩制种玉米，再加60万亩的饲草料基地，最终形成350万吨的饲草料，形成第一环节。然后用饲草料饲养80万头的肉牛和若干万只的羊，可形成第二环节；用养殖形成的粪便满足7万
农户使用的沼气，沼渣、沼液还田，就形成更高层次的循环。现在，我们在饲草料和畜禽粪便后续转化方面找到了一个新的途径，就是菌业。用棉籽壳、玉米秸秆做成的袋料，可以通过加工变成饲料；棉籽壳和秸秆做成的袋料，用羊粪、牛粪这些动物的粪便形成的配合袋料，再经过发酵、生产后变成肥料。变成沼气是为了转化粪便，变成肥料，那么我们通过发展菌业仍然能把它转化成肥料。这是我们工作上的创新，一定要持续用力推进。
三、要强化对这项工作的总体统筹
关于循环经济示范区的考核，国家要验收省上，省上要验收市上，市上要验收县上，而且循环经济示范省涉及工业领域、农业领域、旅游三产领域，几乎涵盖我们社会生活领域的各个方面。这不是哪个部门能独立完成的，有些指标看起来是出在某个部门，但工作不是这个部门能够独立承担的。譬如说城市生活垃圾的无害化处置率，这个指标在建设部门，但要实现达标，做到无害化处置，得有设施，得有处置的渠道，得有处置的利益联结机制，这不是建设部门一家能做的事情，一定要整体统筹、上下联动、齐心协力。要围绕迎接国家和省上的验收，在建设时序、投资进度上尽可能快一点，有些需要把今后几年的任务放在今年往前赶。对弱项指标，要有一个部门牵头，相关部门配合，逐项逐环节查找问题，提出解决办法迎头赶上。对验收工作要先自验，并以自验促工作、促进度，发现问题及时解决，为省上国家验收扫清障碍，力争今年给省上交一份及格的答卷。
在全市旅游发展大会上的讲话
（2015年3月27日，根据记录整理）
今天，市委、市政府召开全市旅游发展大会，既是深入贯彻落实省委、省政府推动旅游改革发展实施意见和全省旅游发展大会精神的重要举措，也是我们对今后一个时期全市旅游工作的一次再安排、再部署。省旅游局何效祖副局长莅临指导会议，体现了省旅游局对张掖旅游发展的关怀重视。在今天的会议上，还印发了市委、市政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》。这个文件征求了各方面的意见，对接了省上提出的目标任务和措施要求，既体现了省委、省政府的决策意图，也展示了张掖自身的特色。希望大家认真学习，抓好贯彻落实。
从2013年11月我们召开全市旅游发展大会，提出实施“四大行动计划”任务，到今天再次召开大会，安排部署旅游改革发展工作，时间虽然不长，但张掖的旅游业已经发生了非常显著的变化。突出表现在：全市上下认识更加统一、目标更加清晰、思路也更加完善。2013年，我们提出游客超过1000万人次，这个目标在2014年10月就已经提前实现，全年突破了1100万人次，远远超过了我们的预期。在这样的情况下，张掖旅游如何发展？需要进行深度的研究、科学的谋划，进一步明确目标定位，强化工作措施。这既是这次会议的任务，也是我今天要讲的重点。
一、以旅游城市和旅游目的地为目标定位，深度谋划张掖的旅游发展
旅游的目标和定位关系全局，带有方向性，张掖旅游的目标和定位是伴随着形势的变化和产业的发展逐渐清晰起来的。2010年全市旅游大会提出，要把旅游产业做大。当时，张掖的旅游在全省第十位以后，人次收入水平很低，因此，目标和定位是做产业；2013年旅游大会召开时，张掖的人次已达到750万， 初具规模，在全省位列第五，这时候，我们对旅游的定位不仅是产业，而且要把张掖打造为区域游客集散中心。今天，当我们再次召开大会谋划张掖旅游发展的时候，外部条件和内部要素都发生了显著的变化，旅游业在国民经济中比重的提高、高铁开通和交通条件的改善、投资者关注度提高和一系列大项目的兴建，使得张掖具备了建设旅游目的地和旅游城市的基础条件，因此，把旅游城市和旅游目的地作为今后张掖旅游的发展定位是切合实际的。我们要按照这样的目标定位，深度谋划张掖旅游发展，在推进机制、发展路径和运作模式、
具体工作部署上都要超过2013年的力度和水平。这样的目标定位如何体现？主要是以下四个方面：
一是体现在发展理念上，从农业城市向旅游城市、从旅游集散地到旅游目的地的转变，是一个质的飞跃。这个飞跃至少有以下几个方面的内涵：第一， 要从熟人社会转变为生人社会。农业社会和农业城市社会结构的特色就是熟人社会、乡亲邻里、同事朋友，维系构成了主要的社会关系，而旅游城市要吸引超过本地人口几倍、十倍、几十倍的人来此，主客关系变成了主要的社会关系， 这种转变要求我们要更加注重规范、法治和契约精神。第二，从一产为主转变为三产为主。过去很长一段时期，我们的三产是围绕一产展开的，农业生产什么，三产就消费什么；农业丰收，农民有钱，市场才能繁荣，三产才有基础， 但现在这种状况已发生了深刻变化。张掖三产比重稳步提升，2013年三产首次超过二产，2014年三产占比又提高了2.9个百分点。下一步，当游客达到1000万人次，游客消费变成了最主要的动力，就必须要围绕三产搞一产，用三产的消费和市场导向引导一产结构的调整和转型升级。第三，从主人优先转变为客人优先。过去，张掖的城市规划、建设都是以常住人口、本地人的需求为导向的， 要建设旅游城市，就必须把满足游客需求放在第一位。
二是体现在顶层设计上，最重要的就是把“十三五”规划编制好。要按照旅游城市和目的地的定位来考虑城市建设、交通建设、产业发展和社会管理， 各项规划的编制都要考虑如何体现旅游业发展的目标和定位，张掖市区、五县县城及重点旅游小城镇都要按照旅游城市的标准进行规划设计，按照旅游目的地的要素来改造提升。各项专业规划都要和旅游规划相衔接，按照旅游城市建设和旅游目的地打造的要求进行编制、修改和完善，在顶层设计上解决好围绕目标定位形成合力的问题。
三是体现在城乡建设上，要有旅游城市的鲜明特色和应有风范。总的要求是城乡建设必须提标升档。提标就是要提高标准，按照旅游城市和旅游目的地的标准考虑城市规划和详规；升档就是城乡面貌要有大的改观。具体来讲，就是市区和县城要力争形成鲜明特色和标志性建筑。老城区要尽量恢复历史文化遗存，使张掖拥有古城的韵味，具备“历史文化名城”的底蕴和内涵。当前， 要把木塔和张掖中学唐代历史文化街区的改造工作抓紧抓好，加快大佛寺周边的拆迁改造步伐。同时，要抓好西来寺巷、明粮仓、高总兵府以及30多处古民居院落的改造恢复。新城区的建设要按照现代化新城标准，按照片区规划形成
若干代表张掖城市特色的标志性建筑和城市特色风貌。要努力引进万达、碧桂园、红星美凯龙等品牌企业在张掖进行开发建设，提升城市建设的整体水平和对游客的吸引力。要按照旅游目的地的标准加快新农村建设，保留或恢复重建一些有历史文化的特色村落，形成鲜明的农村地标。要把铁路公路沿线、旅游景区周边乡村的改造提升作为重点，每年确定一批村落，通过整村重建、就地改造等多种模式，力争三年全部改造完毕，形成与旅游目的地相匹配的乡村风貌。
四是体现在社会管理上，要围绕提高城市的开放度和包容度来加强城市管理，全力做好三件事情：第一，设施要有开放度和包容性，公共交通设施、公共文化设施和活动场所都要有比较多的数量和比较高的档次，布局要合理、标准要清晰、使用要方便，使每个游客都能享受到一流的公共服务。第二，观念上要有开放度和包容性，全市上下从领导干部到普通民众都要做到不欺生，让外来游客享受到张掖的国民待遇，感受到张掖的热情好客。第三，社会风尚要有开放度和包容性，就是要把国际标准、行业规范和地方特色有机结合起来， 在推行标准化、规范化服务的同时，突出张掖地方特色。饮食上，要兼顾地方特色和大众口味；语言上，要讲普通话，说文明语；服务上，要标准化和规范化。标准化就是和国际接轨，规范化就是要有规范流程。
二、以旅游文化体育的深度融合为路径模式，致力打造张掖旅游的鲜明特
色
在当前旅游市场进一步开放、旅游竞争日益加剧的情况下，越有特色就越
具有吸引力。张掖旅游特色从哪里来？就是要从张掖旅游文化体育深度融合上来体现。因为张掖在旅游文化体育深度融合方面具有良好的条件：从资源禀赋看，张掖具有品位很高的自然风光和历史文化。自然风光方面，土地面积广阔、地形地貌多样，独特性和丰富性兼具，高端化和大众化并存，既可观，亦可行， 还可参与，完全可以推动旅游文化体育深度融合。历史文化方面，张掖旅游景点既具观赏性又具体验性，有足够的历史深度和热度。从市场需求看，旅游已经实现了从小众化（少数人可为）向大众化（大多数国民可参与，旅游成为必需）的转变，正在向分众化迈进。从发展趋势看，所谓分众化，就是游客已经分层，有了多样化、个性化的需求，也有了从一般观光到深度体验、参与的愿望和经济能力，休闲度假、养生养老、户外运动有了广阔的市场，只有推动旅游、文化、体育的深度融合，才能开发出满足分众化的旅游产品。旅游文化体
育的深度融合符合旅游、文化、体育产业的发展规律，符合全球文化体验和休闲度假游的时代潮流，符合国家战略。最近，国家发改委和国家体育总局把张掖确定为发展体育产业的联系点，目前，实施方案已经正式上报，体育完全有可能成为张掖旅游新的爆发点。
如何实现旅游文化体育深度融合发展？总体思路是“以景区景点为体、以文化为魂、以体育为用”。具体做好三个方面的工作：
一是通过规划引导融合。旅游文化体育发展规划制定上要各有侧重、突出融合。景区的规划既要考虑景区基础设施建设，又要尽可能增添文化的元素， 植入某种文化的业态，还要考虑能否建成户外运动的基地，正在建设的丹霞七彩镇就是范例。这个小镇既是丹霞景区的配套设施，可以满足千人的住宿以及购物、餐饮等方面的需求，又有摄影这样一个文化元素和文化业态，小镇的水面、小镇内外的道路还可以成为户外运动的设施。不仅旅游规划要这样来考虑， 文化体育产业的规划也要把融合作为重要理念，通过完善科学的规划，使旅游文化体育的深度融合具有坚实基础。
二是通过项目实施促进融合。项目是能够把旅游文化体育体现在一个平台上的载体。每个项目都要按照融合发展思路进行论证和建设，通过一大批有景观景色、有文化内涵、有户外运动设施和活动的复合型项目建设，推动旅游文化体育深度融合。
三是通过产业联动实现融合。推动主导产业发展，不但要考虑产业本身的属性，还要考虑产业之间的融合，要通过产业联动，实现一二三产的融合。农业园区不仅要有科技示范功能，而且要尽可能有观光农业、农耕体验的功能， 特色农产品加工不仅要满足大众化市场，而且要使更多的产品成为旅游纪念品、礼品，游客多样化的需求要成为农业生产、工业加工的导向和动力。如果把这三方面的深度融合做好了，张掖旅游的特色就凸显出来了，张掖旅游在载体、灵魂、用途上就有了核心竞争力。
三、以“四大行动计划”为主要抓手，全面提升张掖旅游的质量效益
市委、市政府出台的实施意见，主体部分是“四大行动计划”。“四大行动计划”既是目标，也是任务；既是内容，也是形式。要凝心聚力抓好“四大行动”，着力提升张掖旅游的质量效益。
一是大景区晋等升级行动。主要目标是建成一批5A级景区和世界级景区。丹霞景区既可以建成5A级景区，也可以打造成为世界地质公园。汉明长城、骆
驼城遗址完全有条件成为世界文化遗产。当前，要做好三个方面的重点工作： 第一，按照建成3个以上5A级景区的目标，先行启动丹霞景区创建5A级景区前期工作，同时做好焉支山、马蹄寺、裕固风情走廊、长城文化游览区创建5A级景区准备工作。第二，4A级景区的创建要进一步加大力度，力争全市建成20个以上4A级景区，今年新增2家以上4A级景区，进一步增强景区的丰富性。第三，乡村旅游小景区和景点要进一步强化，把乡村旅游列入工作计划。要以民俗体验、农业观光、农耕文化体验为重点，建设一批农业观光园、特色民俗村，一方面作为旅游业的延伸，另一方面完善景区的服务配套。
二是全产业链打造行动。要把旅游建设成为富民强市的产业，必须形成完整的产业链条。要以户外运动体系为核心，向上带动大景区和配套服务设施的完善，向下带动延伸产业和服务业的发展，形成完整的产业链条。要紧紧抓住国家发改委和国家体育局把张掖确定为体育产业联系点的重大机遇，突出抓好户外运动体验区的打造，在户外运动设施体系、组织动员体系、活动体系、服务保障体系以及户外用品生产营销体系五个方面取得新的突破，今年要继续办好汽车越野拉力赛、清华大学智慧精英挑战赛、祁连山超百公里越野挑战赛等品牌赛事，积极引进国际和国家级体育组织以及知名企业参与，在户外运动品牌化打造、市场化运作、产业化发展方面取得新的进展，使户外运动成为张掖旅游的一张名片，成为全产业链打造的关键环节和张掖旅游的鲜明特色。与此同时，要加快提升汽车租赁、宾馆餐饮、旅游商品和个性化旅游服务水平。
三是旅游管理服务水平提升行动。旅游服务水平是软工作，但要当作硬实力来抓，越是旅游城市，管理服务水平提升越显得重要。张掖目前的突出问题是，游客快速增长但配套设施滞后、旅游资源的高品质与服务的低水平并存， 既影响当前，又不利于长远。因此，必须要抓管理服务的提升。主要抓好规范化管理和标准化服务。管理规范化方面，就是要把管理纳入法制化轨道。把大景区管理体制抓紧理顺，建立管理和经营分层的新机制。对旅游服务机构的管理要进一步加强，由市交通局牵头、市公安局配合，近期拿出方案，集中开展出租车集中整治行动，切实解决出租车运营混乱，服务不规范、不文明的问题。由旅游局牵头，加强对旅行社的管理，切实杜绝欺客宰客、诈骗、合同不规范等现象的发生。要尽快建立旅游投诉和应急机制，使投诉和突发性事件得到及时有效处理，防止形成热炒、恶炒，损害张掖旅游形象。服务标准化方面，首先要确保设施建设符合国际标准，旅游接待服务设施要按国际标准、旅游的行
业标准来建设，不仅星级宾馆饭店如此，即便是农家乐也要“外特内标”，做到在符合国际标准的前提下突出地方特色。人员素质要进一步提升，对旅游从业人员要加强有针对性的培训，提升专业化水平，在职业道德、社会公德以及个人形象等方面都要达到相应的要求。要加大对反面典型的查处曝光力度，对损害张掖旅游形象的人和事要从快、从重、从严处理并向社会公布曝光，在一些窗口行业要推行“一次死亡”和“末位淘汰”式的处理，对全社会起到震慑作用。
四是全民旅游宣传行动。旅游离不开宣传，尤其是张掖这样的偏远落后地区，旅游业仍处于起步阶段，更要有大范围、大力度的宣传。要从张掖旅游的现实出发，把全民旅游宣传真正抓好，实现旅游的低成本扩张，提高旅游宣传的个性化、专业化水平。要以“人人作代言人，个个当宣传员”为基本要求， 调动社会各方面的力量，激发全民的热情开展旅游宣传。市政府设立百万元的全民旅游宣传行动奖，就是要形成激励机制。要突出对外宣传、个性化宣传和形式创新，把微信、微博、通讯网络等新型媒体、自媒体的作用发挥好，形成有深度、有强势的宣传。要突出领导干部和公务人员带头，形成全民全社会广泛参与的浓厚宣传氛围。今年要对这项工作出台相应的考核办法。
四、以旅游重大项目为载体平台，持续扩大张掖旅游的比较优势
当前，要抓紧完成已经确定的旅游重点工作，载体和平台仍然是项目建设。要抓好景区设施的完善和服务设施的配套，各景区都要对道路、厕所、通讯等基本设施抓紧建设完善。丹霞景区要完成五号观景平台建设工作，丹霞、冰沟景区启动建设“连接三个景区、带动三个小镇、激活三种资源”，全长12公里的小火车项目。马蹄寺公路要按照高于三级的标准在既有公路基础上抓紧改造， 争取在旅游旺季前修通。平山湖到丹霞一级公路要抓紧动工。山丹长城文化游览区、临泽河西民俗第一村、甘州区汽车自驾营基地以及马文化产业园、丹霞花海等已经列入规划的项目要加大招商引资力度，创造条件尽快开工建设。丹霞七彩镇、祁连山滑雪场、甘州府城等在建项目要千方百计筹资融资，加快建设进度，力争在最短时间建成并发挥效益。要进一步扩大旅游大项目招商引资力度和政府投资兴建的旅游项目市场化转让进度，通过旅游大项目建设，不仅推动旅游业的发展，而且为全市经济发展做出更大贡献。在抓好设施性项目建设的同时，把旅游内容性建设也要作为项目来抓，今年要力争在演艺娱乐和旅游商品开发两方面取得突破。甘州区演艺活动，由文广新局和七一演艺公司负
责，从今年“五一”开始，每周五、周六要开展演出；肃南冰沟丹霞景区演艺活动，以肃南歌舞团为主体，每周五、周六演出。为支持演艺事业发展，市上从文化产业发展基金里给予演出主体单位20万元的创排经费，每场演出市、县两级政府均给予一定补助，到明年完全采取市场化运作方式。旅游产品开发以民族用品、民俗文化产品、休闲食品和农副产品系列为重点，采取政府扶持引导、企业市场化生产，要各确定一家主导型企业，政府提供贷款贴息，支持企业开发旅游产品。
今年我们已经确定了接待1400万人次、实现70亿元旅游收入的目标，这个目标是在旅游已连续4年高速增长的基础上确定的，有条件也有很大难度。围绕今年任务的完成，要做好三个方面的工作：
一要加大引客入张的力度。要以川渝、珠三角、长三角、西安等为重点区域，加大与旅行社合作，建立张掖吸引游客的桥头堡，组织更多的游客来张旅游。各县区要各显神通，采取政策优惠、服务吸引和广泛宣传的方式来吸引游客。市旅游局要广泛论证、研究引客入张的激励措施和奖励办法，发挥好政府行业管理部门的作用，以人气长志气、聚财气，确保全年目标如期实现。
二要发挥好区位交通优势。要把现在的航线、高铁、列车的班次进一步优化。西安的航班继续保留，4月开通到成都的旅游专线，6月开通到上海每周两班的航线。同时，积极和兰州铁路局协调，增加高铁列车在张掖各站点的停靠车次，保证游客进得来、出得去，要把“金张掖”号列车打造成具有鲜明特色、设施服务一流的美食列车、文化列车，为引客入张创造条件。
三要切实做好重大项目的公共安全保障工作。要把重大节会、赛事活动的公共安全摆在重中之重的位置上，切实抓紧抓好。办好赛事，保证安全是首要的条件。在赛事举办前，要做好备案，报备是必须的程序；要制定好预案，有防范措施；要进行风险评估，搞清楚风险点在哪里，切实强化安保措施。要全面落实谁举办、谁负责的主体责任，把安全风险降到最低，确保各项重大赛事和活动顺利进行。
同志们，加快推进旅游业改革发展责任重大、任务艰巨、意义深远。各级各部门一定要增强责任意识，凝心聚力、鼓劲加压，真抓实干、开拓创新，为“建设丝路明珠金张掖，实现幸福美好家园梦”创造新业绩、做出新贡献。
在全市一季度经济形势分析会议上的讲话
（2015年4月21日，根据记录整理）
一季度，在经济下行压力非常巨大的情况下，主要经济指标增速尽管有所放缓，但都呈增长趋势。从整个经济大面来讲，我们的经济增长仍处在合理区间之内，仍然面临着巨大的发展潜力和良好机遇。关于指标增长的相关情况， 给大家印发的材料上很全面，既有综合的，也有单项的；既有行业部门的，也有县区的，请大家在会后认真分析研究，特别要对交通运输量、货物周转量、用电量、银行存贷款等和经济运行息息相关的问题进行深度研究，从而在下一阶段的工作中做到有的放矢，采取有针对性的措施加以推进。
一、关于一季度经济形势
一季度，全市经济保持了平稳较快增长，主要呈现出三个特点：
一是主要经济指标保持了平稳增长的势头。国内生产总值增长7%，低于全省0.8个百分点，与全国平均水平持平，但是比去年同期提高了1.8个百分点。固定资产投资完成29.4亿元，增长20.8%，高于全国13.5%的平均水平，也高于我们年初确定的20%的目标，达到了均衡进度。城乡居民收入分别达到5161元和2367元，增长11.4%和11.8%，略高于年初确定的目标。这几项主要经济指标的稳定增长说明我们经济运行的大面是稳定的，也是向好的。
二是经济结构持续优化。一季度末，全市三次产业结构调整到了12.3：15.7： 72，三产上升了2.8个百分点，三产的比重持续上升。这种变化是工业下降和三产上升双重作用的结果，但整体来看，三产的用电量增长了15.4%，大大高于一季度全市用电量2%的增幅；三产的税收增长了19%，比全市税收的平均增幅高出5.7个百分点，占比达到56.7%，比去年同期提高了2.5个百分点。三产用电量和三产税收都高于8.5%的三产增加值增速，这说明，三产的产值是可靠的，运行质量是比较好的。同时，旅游业作为三产的龙头产业，也保持了持续快速增长的势头，游客人数达到156万，旅游收入达到8.17亿元，同比分别增长30%和26.1%。保持这样的增速，实现全年旅游人次突破1400万、旅游收入突破70亿元的目标就有了坚实基础。
三是财政金融形势好于预期。从一季度看，我们的财政总体增长好于预期， 大口径财政收入、公共财政预算收入分别达到13.32亿元和6.35亿元，增长21.57%和16.68%，基本实现了均衡进度。同时，反映财政好于预期的另一个重
要指标就是税收增长了13.38%，税收增幅和财政收入增幅的差距在收窄，财政收入结构出现了积极变化。金融方面，各项存款和贷款余额都有较大幅度增长， 存款余额达到551.7亿元，增长15.85%，其中居民存款余额达到328.8亿元，增长14.3%，增幅高于城乡居民收入增幅。贷款余额达到440.2亿元，同比增加103.9 亿元，增长30.92%，增幅是存款余额增幅的一倍。从2013年开始，这项指标一直都保持了30%以上的增长。存贷比达到79.78%，同比提高了9.18个百分点，较去年年末提高了2个百分点，新增部分的存贷比达到了96.51%，所以说整个财政金融的形势比预期的要好。财政金融是硬指标，这项指标向好，说明我们整体经济运行的质量是比较可靠的。
一季度工作中也还存在一些突出问题，主要表现在：
一是项目开工率和投资完成率均未达到均衡进度，也未达到我们提出的要求。年初我们提出，3月底，新建项目开工要达到40%以上，续建项目开工要达到100%。但一季度末，续建项目只开工144项，进度为75.8%，新建项目开工165 项，进度仅为41%。全市完成固定资产投资29.4亿元，其中续建项目完成投资23.6 亿元，占比达到80%，新建项目对固定资产投资的贡献很少，这是我们下一步完成固定资产投资非常不利的一个因素。从完成率来讲，固定资产投资目前完成的29.4亿元和我们年初确定的331亿元的目标任务相比，仅占8.9%。虽然一季度有各种客观因素影响，但是占比是历年来最低的，这也凸显出下一步我们在抓固定资产投资上难度会更大、不确定因素会更多。
二是工业的投资、产出、税收、贡献持续下滑。一季度，全部工业增加值只增长了4%，不到预期目标的一半。与此同时，工业完成投资13.7亿元，在固定资产投资中的占比为59%，同比下降了5.7个百分点。固定资产投资一季度之所以保持20%的增速，是因为工业虽然下降了，但是农业比去年同期增长了6.4 倍，虽然占比低，但是增幅很高；另外，三产投资也有所增长，这样就弥补了二产投资的不足。与此同时，规模以上工业企业41户停产，占规上企业的20%， 45户规上企业的增加值下降幅度在10%以上，纳入监测的168户工业企业有71户税收是负增长，导致整个工业税收下降了17%，其中制造业的税收下降幅度高达20%。和工业相关的铁路运输量和公路运输量也在大幅度下降，铁路的装车下降了3%左右，卸车下降了40%，这和目前工业经济下滑的现状是相互印证的。整个工业的投资、产值、贡献都在持续下滑，是不容忽视的突出问题。
三是支撑发展的动力有减弱的趋势。支持发展的动力减弱，表现在三个方
面：一是房地产市场持续低迷。和去年同期相比，新开工房地产面积下降41%， 高于全国的下降幅度，这在房地产销售面积、房地产销售带来的税收以及房地产销售所带动的家具、家电销售量方面都形成了连锁反应。二是农产品价格下降幅度大。除牛肉价格相对稳定外，其它肉类制品的价格都是下跌的，有些下降幅度还有扩大的趋势，这对农民增收和农村扩大消费影响很大。三是市场大宗产品的消费呈现萎缩状态。汽车、家电消费下降幅度都比较大，汽油用量略有增长，但柴油用量仍在持续下降，这表明生产性的动力需求在下降，对经济的影响远高于预期。
以上就是目前我们经济社会发展中存在的最突出的三个问题。可以说，一季度的整体经济形势是有喜有忧、喜忧参半。
二、关于当前经济形势的基本判断
当前，经济下行压力仍在加大，一季度全国GDP增长7%，仍然在合理区间， 但已经到了合理区间的下线，这个时候研究和判断经济形势，有利于我们把握当前、面向未来，有针对性地做好工作。
一是宏观经济环境趋紧、经济下行仍将持续，对此我们要有足够的思想准备。经济下行，对各地有传导，对世界经济都有大的影响，为什么还将继续呢？ 因为全国目前面临着经济“滞胀”的问题。“滞”是因为消费乏力，“胀”是因为产能过剩。为改变这种局面，中央采取了很多措施，但是作用有限。一季度，工业产品的出厂价格下降4.6%，连续37个月下降，制造业采购经理指数（PMI） 只有50.1%，中小企业只有46%。理论上讲，衡量制造业是进步还是衰退的标准就是这个指标是否高于50%，高于50%表明是在进步，低于50%就是衰退。我们现在只有50.1%，刚刚达到50%，同时作为制造业骨干力量的中小企业，这项指标只有46%，所以形势不容乐观。物价指数创历年新低，消费市场很不旺盛。根据国家统计局发布的统计公报，我们的许多指数都创下了历年来的最低水平。这些情况表明，我们现在宏观经济趋紧、下行仍然在持续。
二是张掖保持稳定增长的基本面没有变，而且有可能迎来新的发展机遇， 关键在于我们能否抓紧用好。下行压力对张掖经济的传导是明显的。比如发电企业、农产品深加工企业都面临产能下降、价格下跌的问题，这是整个宏观经济传导的结果。但总体来讲，张掖保持稳定增长的基本面没有变，而且有可能迎来新的发展机遇，这是基于以下四个方面的原因作出的判断：第一，从产业结构看，我们的产业符合国家调结构、转方式的基本要求。张掖过去工业短腿，
基本没有过剩产能，尤其是没有水泥、钢材、玻璃等严重过剩的产能，我们在经济缓慢上升的时候没有大起，因此在下行的时候也不会有大落，所以能保持一个稳定增长的态势。虽然近年来工业的税收在持续下降，但是大、小口径财政收入都保持较高速度增长。因此，我们不是逆流而上，而是顺势而为。第二， 宏观经济政策和微刺激政策整体对张掖有利。一季度，央行已经连续2次降准降息，近期的降准降息更是近10年来力度最大的1次，1次就降了1.5个百分点，这在过去是从来没有过的，两次降准降息银行可以释放近2万亿元的贷款额度，对我们破解贷款难和融资难问题非常有利。从微观刺激政策讲，对中小企业的减税政策，对旅游业、体育、养老服务业、公共文化服务、会展经济等方面的扶持政策，恰好是我们发展的重点，所以说整体对张掖都是利好。第三，国家的支持重点向中西部的重点领域倾斜。在这轮的宽松政策中，中西部地区的铁路、中小型水库等交通、水利基础设施建设仍然是支持重点，这对我们来讲也是有利的。第四，“一带一路”会给张掖带来历史性的机遇。从目前看，400亿美元的“丝路基金”，近50个创始成员国的亚投行年内即可运行，都会对丝绸之路经济带建设的投资、融资带来重要影响，对张掖的的确确是重大的历史性机遇。
三、关于今后一个时期的工作安排
关于今年的工作重点、目标和任务都已经非常明确，关键是抓好落实的问题。这里，我再强调讲四个方面的要求：
一要力推大项目。今年是“十二五”的收官之年，按照一般规律，收官之年，投资就少了，但今年是经济下行、国家刺激经济增长的特殊时期，反而使我们争取大项目成为可能。最近省上召开了“6873”交通突破行动动员大会。围绕交通突破行动的实施，市上已经拿出了初步规划，能列入“6873”计划里的投资，包括张扁高速初步估算有200多亿元，这还没算铁路投资。如果按照张掖“四横九纵十三连”的方案争取交通项目，仅公路部分的投资就超过300亿元， 如加上铁路，投资将超过400亿元。这是张掖一次难得的机会，我们必须紧紧抓住，而且能抓出成效。力推大项目，就变成收官之年和当前工作的重中之重。第一，要积极争取基础设施特别是交通基础设施建设项目。力争更多的公路纳入到省级和国家规划，这方面山丹县做得比较主动，在省交通厅、兰州铁路局都有很好的印象。不光要抓紧公路、铁路等交通项目的谋划，还要围绕公路、铁路考虑物流基础设施建设，使张掖利用自己四通八达的立体交通网络来强化商贸重镇的地位。第二，要抓紧论证张掖工业方面的大项目。经济下行时期，
是做工业项目前期工作最好的时期，因为工业项目建设是有周期的，我们要用这一拨的“沉”赶下一拨的“浮”。第三，要抓紧谋划旅游大项目和农业产业化项目。今年农业产业化项目和旅游对整个经济增长发挥了重要的促进作用， 托住并支撑了全市经济发展的基本面，现在要乘势而上。旅游方面，关键性的补链和配套设施建设项目要加快推进、抓紧抓好。
二要深度抓招商。目前招商的形势正在发生变化，靠优惠政策招商的时代已经过去了。前不久，按照国务院的指示，省上对所有地方制定的优惠政策进行了清理，我们过去制定的优惠政策有些已经变成了非法措施，现在我们讲深度招商，内涵是什么？就是“办法要有深度、服务要有力度、招来的企业要有高度”。办法要有深度，就是精准招商，缺什么招什么，市场需要什么就招什么。企业家是世界上“最理性的动物”，能够打动他的只有利益，因为投资是需要追求最大回报的。因此，要把招商引资工作做好，就必须要进行深入挖掘， 需要县区、部门领导亲自出面协调的必须全力以赴。最近市上在广州、深圳搞了两场招商会，总体情况不错，要有针对性地组织人力到一些重点地区、重点企业去推介和招商。目前，甘州区和深圳的福田区、民乐县和广州的白云区结成了友好县区，这就是个很好的平台，要经常保持联系，从最简单的事情做起， 一步一步往前推。服务要有力度，就是要把优化发展环境摆在非常突出的位置， 特别是要以县域为单位，整体推进全市发展环境的改善。因为县域一级和招商项目的手续办理、投资建设、施工管理等联系最为密切，各县区一定要把投资环境搞好，要把为企业帮办、代办、包办项目前期手续等责任抓在手上，落实在行动中，明确责任人，为企业提供优质高效服务。招来的企业要有高度，就是要重点引入一些品牌企业。张掖目前的房地产开发缺什么？缺品牌。尽管这些年张掖的房地产开发水平和档次与过去相比有了比较大的提高，但是比起万达、碧桂园等企业，我们仍处于低层次水平。张掖要真正变成养老示范区，吸引周边的人来买房和生活，就要引入品牌企业开发房地产。我们现在已经与红星美凯龙签订了投资开发协议，甘州区要抓紧做好拆迁等前期工作，争取年内能够开工建设。万达已经对张掖做了两次考察，碧桂园最近也要来张掖进行考察，这都是我们引进品牌企业、提升房地产开发水平和档次的重要机遇，一定要加快推进。同时，各县区还要围绕自己的产业发展盯住一些品牌企业上门去推介和招商。
三要全力扩融资。要完成今年的经济社会发展目标，最核心的仍然是固定
资产投资，这一点在张掖短期内无法改变。所以，我们必须要通过扩大融资来增加投资。一方面要扩大规模，另一方面要拓展渠道。就是要用好国家现在连续降准降息的政策，尽可能扩大金融机构对经济发展的信贷支持。我们今年提出计划新增贷款不少于80个亿，力争达到100个亿以上，各个银行要对这项工作高度重视、积极作为，和县区把项目对接好，指导项目业主把适合贷款的资质条件、资产整合的工作做好，为放贷创造条件。同时，要加快发债进度，甘州区的万盛公司、市上的城投公司都有发债计划，市政府申报了15个亿，力争最少发到3个亿。要用好外贷项目，张掖在利用外贷项目上是走在全省前列的，到现在我们已经使用了亚洲银行1.45亿美元的外贷资金，这些项目都有非常显著的效益，也得到了亚行的充分肯定。近期，我们已经获批了6000多万的清洁能源外贷项目，下一步要积极申请外贷项目，切实把外贷项目做精准、做出成效。同时，要加快资产证券化，支持企业上市融资。我们定下的目标就是：主攻新三板，支持黑河水电上主板，力争有更多企业在股权交易市场和债券市场挂牌融资。黑河水电今年可以上创业板，但考虑到资产状况，就先上主板，这就需要增加一个财务年度，我们考虑两步并作一步走，先直接在香港上主板，然后转到国内上主板。股权融资是品质非常高的招商引资，前期我们做了许多工作， 我市符合股权融资条件的企业比较多，希望金融机构、金融办和涉及的相关部门要指导企业继续做好这方面的工作。对融资、外贷、上市、资产证券化等县区融资平台做不了的工作，通过和市级平台衔接整合来做。市级平台和涉及的部门要秉持完全开放的态度，全力支持县区融资。要加快农投公司、交投公司的组建，尽快形成城投、旅投、农投、交投四大国有融资平台相互支撑的局面。
四要着力解难题。项目建设进展迟缓，投资完成率不高，主要卡在三个环节上：一是项目前期和环评滞后；二是征地拆迁不到位；三是干部不敢担当， 庸政、懒政现象非常突出。这些难题不解决，项目推不开。要把今年的任务完成好，必须要在解难题上下功夫。各县区、各部门都要把解决项目建设当中的难题摆在突出的位置，抓紧抓好。下一步要做好三个方面的工作：一是规划局要把所有列入征地拆迁的地方标出来，实行“负面清单”管理，列入拆迁的不能再开店、出租、维修和新建。二是要形成拆迁的整体合力，市级部门要无条件地配合甘州区搞好拆迁工作。三是要综合运用教育、经济、法律和行政四大手段，加快推进征地拆迁。项目环评工作尤其要抓紧抓好，环评工作如果没有大的突破，大多数项目都上不去，越大的项目难度越大。在这方面，市、县区
两级政府和环保部门一定要在坚守住红线的同时，全力以赴加快环评进度。要下功夫把修编后的工业园区规划尽快批复下来，然后根据规划抓紧环评报批， 为项目在园区建设创造条件。关于庸政、懒政问题，现在部门不作为、慢作为的问题很突出，大小有点矛盾都回避、都不担当，致使好多问题在原地打转、解决不了。我们要用行政监察的手段来倒逼庸政、懒政问题的解决，一方面要监督部门不能乱作为、胡作为，另一方面又要倒逼部门不能不作为、慢作为。重大项目推不开，监察部门要问责，到底卡在了哪个环节，是人为因素，还是客观因素，谁应当承担什么责任。要下功夫把这两个问题都解决好，乱作为、胡作为不行，不作为、慢作为也不行。要通过难题的真正解决来推动整个工作上台阶、上水平。
四、关于当前抓紧完成的几项任务
一是抓紧启动“十三五”规划的编制。编制好“十三五”规划对全市经济社会发展全局至关重要，市发改委要统筹市级各行业部门的规划编制工作，各县区要加大与上与下的对接衔接，把基础设施、公共服务、生态环境保护与建设三个方面的内容作为规划的重中之重，科学做好主导产业规划。
二是抓紧公共文化服务体系示范区创建任务的完成。今年10月份文化部要对创建工作进行验收，我们要按照创建验收的时间节点对创建工作进行再部署、再安排、再落实，要紧盯六大任务、21项指标，明确重点，合理调度资金，加快建设速度。在这项工作中关键有两点：第一是该建的设施要建起来，该完成的任务要完成好。甘州区的“三馆”建设，图书馆要在验收之前投入使用，博物馆要力争在年底投入使用，文化馆也要搬进去投入运行；市上的丝绸之路文化中心今年要把市文化馆和七一演艺中心这两个板块建成，并投入使用。第二是要把资料积累好、把工作挖掘总结好。围绕迎接验收，做好报表、图片、视频等各方面资料的积累，同时要挖掘总结工作中好的做法、成功的经验，在形成物质性成果的同时，尽可能形成更多的制度性成果。去年文化部领导对我市公共文化服务体系示范区建设工作给予高度评价，要再接再厉把工作做好，完成创建任务，确保通过验收。
三是抓紧循环经济示范区项目的实施。今年是全省循环经济示范区建设的收官之年、验收之年。要完成创建指标弱项还很多，目前有7项还没有完成，弱项指标中园区循环化改造是摆在第一位的。上次我把六县区的县区长和相关部门负责人召集到一起开了会，任务和措施已经非常明确，希望大家按照接受验
收的时间节点，7月份开始自验，加快推进相关工作，同时按照省市提出的80％ 以上指标合格的要求，确保通过验收。
四是抓好重大赛事节会的承办筹备工作。节会多、赛事多，是张掖的特点， 也是我们的活力所在。今年的节会和赛事可能会达到历史最好水平，对这些赛事和节会我强调三点：一要精心准备，及早动手。二要创新方式，扩大宣传。我们所有赛事和节会只有一个目标，就是要推动张掖的宜居宜游建设，推动旅游、文化和商贸产业的发展，不管举办什么赛事和节会都要把创新方式、扩大宣传和影响摆在非常突出的位置。三要落实责任，确保安全。办好赛事节会， 公共安全是第一位的，要做好公共安全评估工作，做好预案，落实好防范措施， 保证赛事节会顺利举办、不出任何问题。
五是抓紧空气和环境质量改善措施的落实。今年一季度，张掖的环境质量在全省14个市州排在第12位，比有些工业城市还差。这里有沙尘天气较多等偶然因素，但更主要是我们的工作没有做好。下一步，要围绕改善空气质量，以市区为重点，着力做好城郊炕烟、垃圾焚烧和野外烧荒、渣土车粉尘治理、城区小煤炉锅炉关停等工作，这4项治理重点希望环保局尽快拿出方案，及早动手， 确保空气质量年底有明显改善。
五、关于需要深度研究的几个重大问题
第一，要研究新常态下的工业发展问题。市上正在积极筹备召开工业发展大会。为什么要强调工业发展问题，就是因为我们面临的发展形势有别于以往， 在经济下行时期的工业怎么搞、搞哪些、由谁来搞，我们都要做深度研究。张掖不搞工业行不行？肯定不行。但把工业放开来搞、乱搞行不行？也绝对不行。各县区、各相关部门要积极顺应形势发展，把加快发展生态工业的措施办法拿出来。尤其是甘州、民乐、山丹更要深入研究，制定管用的推进措施抓出成效。
第二，要研究行政审批制度改革中接管放的问题。本届中央政府，下放的权力、出台的政策非常多，可以说是行政管理体制和政府自身改革力度最大的时期。但现在大家普遍感觉权力下放了，事情并没有好办，有些事情反而更难办了；行政审批的程序听起来简化了，但有些工作做起来，报的人不知道往哪报、批的人不知道给谁批。这个问题如果解决不好，会搞乱我们的体制。所以， 最近我们要围绕行政审批制度改革，就如何做好接、管、放的问题进行认真研究。对市一级来讲，既有接，也有管，还有放。所谓“接”，就是要承接好中央和省级政府下放给市一级的权限；所谓“管”，就是要把市一级和六县区的
事项管好；所谓“放”，就是把市本级的一些权力下放给县区。对县区一级来讲，主要是接和管的问题，但也有放，就是不该由政府管的事交给社会、企业去管。但现在县区政府接不住、管不好的问题很突出。市上已经按照凡没有明确非由市级审批的事项全部下放到县区的原则，做了最大限度的放权。希望县区的同志，特别是主要负责同志要把这些程序认认真真领会，扎扎实实推进， 不能在“接、管、放”上出任何问题，使政府变成项目建设的绊脚石，成为改革发展的阻碍者。这个问题我今天专门提出来，市级政府要研究，相关部门也要研究，县区更要深入研究。要改变过去不搞审批就不知道怎么工作、不审批我就没有责任的传统思维，把工作主动延伸下去、深入下去，努力做好项目服务工作，真正实现政府职能从管理向服务的转变。
在民乐生态工业园区落实“三个一”任务情况汇报会上的讲话
（2015年5月6日，根据记录整理）
为支持“两个园区”加快发展，今年市委经济工作会议和市三届四次人代会明确提出，市发改、财政、工信等22个部门要按照“争取实施一个项目、招商引资一个项目、包办帮办一个项目”的“三个一”要求，支持“两个园区” 加快发展。人民银行及各金融机构、石油公司、电力、烟草、祁连山管理局等22个省属驻张单位要联系两个重点园区的1户企业，每年为联系企业帮办1件实事。这是市委、市政府作出的一项重要举措，既要长期坚持，又要下功夫强力推进，确保取得阶段性、实质性成效。今天专门调研、听取汇报，就是希望各部门、各单位盯紧抓好“三个一”任务要求，推进力度再大一些、速度再快一些、效果再好一些。下面，结合园区建设，我讲几点意见：
一、坚持集中打造“两个园区”的战略方向和重点任务，全力加快建设进
度
举全市之力集中打造国家级张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区，这
是全市的一个长远战略发展目标。这个战略目标，完全符合经济结构调整和转变发展方式的要求，符合新常态下工业经济发展的一般规律，也符合全市整体发展战略，必须坚定不移地加快推进。当前，经济新常态的特征更加突出，在市场竞争加剧、经济下行压力加大、产成品库存增加、工业原料特别是人力成本大幅度上升的情况下，加快工业经济发展、加快园区建设，难度更大、困难更多，这是我们遇到的特殊困难。对此，我们应有深刻的认识、准确的把握。但另一方面，新常态也给园区建设带来了特殊的机遇。新常态下市场对企业的选择更严格，在这种市场环境下成长起来的企业，生命力会更强，建设起来的工业园区，就会更加符合经济发展的规律。同时，淘汰产能过剩的过程就会为一批新型企业发展提供更大的资金支持和市场空间，这也为我们加快园区招商创造了有利条件。在园区建设上，我们要把握这样一个大方向，做到不动摇、不懈怠，抓紧干、赶快上。
二、紧抓园区的基本建设不放松，切实提升园区承载能力
要把园区基本建设搞好，最重要的是两个方面：
一是加快基础设施建设。今年，民乐生态工业园区共实施12项基础设施建设项目，当年完成投资3.7亿元。一季度，已完成投资8000多万元，占比达到20%
以上。应该说，进度是比较好的。现在进入施工的黄金季，一定要加快项目建设进度，确保完成年度投资计划和各项目标任务。今年计划的项目如果全部建成，园区整个支撑能力就会发生显著变化。同时，要认真研究5.8亿元发债资金的项目安排和使用问题，突出综合效益。总的要求：一是不能闲置，尽快投出去；二是不能产生系统性风险。项目要看准，该投的一定要投，力求实现资金的效益最大化。
二是加快公共服务设施建设。民乐生态工业园区建设规划，市政府常务会已经通过。关于园区的管理体制和机构编制，市政府已做了研究，市委也会很快做出决策。民乐县和现在的园区管委会不要等，要全力抓好其它服务设施的建设。园区的供水、供热、供气等项目要加快推进，公租房、周转房以及标准化厂房要尽快建成。通讯、邮政、加油站、卫生服务设施都要加快建设步伐， 尽快发挥作用。
三、确保“三个一”的任务目标不落空，真正形成园区建设合力
为形成举全市之力建设两个园区的合力，支持园区加快建设发展，市上专门出台了具体的支持办法。“三个一”工作要求，也是我们推动“两个园区” 建设的一项实际举措。从目前情况看，效果超过预期，但也还有一些部门和单位没有真正放在心上、抓在手上，一些部门、单位虽然有招商项目，但多是“挂名”项目，而不是真正意义上的招商。因此，对取得的成效还不能高估，必须从以下三个方面继续强化工作。
第一，要有真抓实帮的态度。首先，要做到不推诿。我们选择的部门、单位都有为园区建设出一把力的现实条件，这件事情办不好，不仅是态度问题， 而且是能力水平问题，市直单位不能推诿，中央和省属驻张单位也不能推诿。其次，要做到不敷衍。各部门、各单位不能搞“挂名”的招商引资项目，而是要真正走出去、下功夫帮助园区招引项目，最好是大项目和新项目；帮助企业解决问题也要有实实在在的措施和办法。只要我们有负责任的态度，办法总比困难多。希望大家进一步开阔思路，对症施策，扎实做好招商引资、帮扶帮办工作。
第二，要有善抓会帮的办法。为“两个园区”引进项目、帮办实事，体现的是我们的责任、态度、能力和水平，一定要有善抓会帮的办法。各部门、各单位要努力拓宽视野和思路，积极争取国家政策扶持的项目和投资，借助和集合系统内的各方资源，围绕园区的规划定位、资源禀赋、企业需求，主动引进
大企业、好项目，切实增强工作的针对性和有效性。要深度地研究掌握园区规划、市县的优惠政策、市内的资源禀赋和特色，真正做到不仅知其然且知其所以然，切实提高“抓”和“帮”的针对性、实效性。
第三，要有协调配合的机制。市、县两级，部门和园区，县上和园区都要密切配合，主动为争取项目、招引项目提供最大方便，不论何种问题、何种困难，都要认真对待，高度重视，合力解决。这方面，要形成一个很好的协调配合机制。请市工信委负责，把各部门、各单位的近期工作进展情况收集汇总， 到6月份我要再调研、再听汇报、再抓落实，看看工作有什么新的进展？年底要检查评比、要看实际落实的效果，看看还能干成些什么。希望涉及这项工作的部门、单位，按照这三个时间节点，抓好帮办工作的推进落实。市工信委作为牵头抓总单位，要做好督促检查和信息披露发布工作。从今年开始，我们要设置支持地方经济社会发展贡献奖，对工作成效显著、业绩突出的中央和省属驻张单位予以表彰奖励，并通报上级主管部门。
四、狠抓项目招商不懈怠，尽快形成园区的产业规模
招商引资是做大园区的重中之重和关键环节，必须狠下功夫、扎实推进、积极作为。
第一，要抓紧论证产业集群和产业链，形成聚集效应。民乐生态工业园区存在的最大问题是没有主导性的企业和产业，园区最终做大做强，必须要加快发展富有特色的优势企业和主导产业。做不到这一点，企业的招商就比较困难， 园区的发展也比较困难。以目前情况看，传统建材、农产品加工、中药材还有可能形成一个集群，其它的还不明确，不能确定。要紧紧围绕主导性产业来论证产业集群和产业链条，不能自言自语和自说自话，要更多的让企业、让市场主体直接和市场接轨，因为他们对市场成长发展规律、产业的市场需求、价格的发展变化及整个行业的发展趋势掌握的比较清楚，也比较了解。对如何占领市场，他们最有发言权。因此，论证产业集群和产业链，要更多地交给企业去论证，高载能产业、农产品加工、有色冶金、药材生产等，都要依靠品牌企业的力量积极参与论证，形成一大批市场有需求、发展有前景、技术有创新的大项目、好项目，为招商引资打好基础。
第二，要加大对园区自身的推介。一方面，要积极争取更多的项目进入国家和省上支持的计划盘子。民乐生态工业园区目前还是省级工业园区，是市上重点打造的园区，下一步，要争取更多的国家级招牌，包括循环经济、创业孵
化和行业性的“金”字招牌，因为每一个“金”字招牌和支持政策都有可能使园区建设变得更加生动和丰富起来。把民乐生态工业园区建设成为全省、全国有影响的园区有条件、有优势，希望大家做深入细致的论证，力求把政策资源用足用好用活。另一方面，要积极引进运营商，创新管理经营模式。目前实行的园区管委会管理体制，是在没有办法的情况下采取的一种管理机制，让运营商来统一策划、包装、管理园区，这才是最终要实现的目标，因为园区管委会在招商引资方面发挥的作用是非常有限的。下一步，民乐生态工业园区要和广东的一些园区长期联系，请他们托管或者请大型企业集团来具体运作产业性项目，这都是一种方法和思路。一方面，园区管委会要抓紧运行，另一方面，园区的运营商也要抓紧引进。要把这两件事情作为园区的一项重要事项抓紧抓好、抓出成效。
第三，要支持园区企业的融资。企业融资是最优质的招商引资。为什么要把支持园区企业融资摆在更加重要的位置呢？因为在建和续建企业一旦融资成功，马上就可以变成现实生产力。今年要按照“主攻新三板、支持上主板，进一步扩大股权融资”的总体思路来抓好融资工作。这方面，我们已经做了大量工作，最近还要进行专题研究，希望今年在“新三板”上市方面实现新突破。支持企业融资，除了提供政策和手续便利外，很重要的一个方面是把企业资源资产化、资产资本化。无论是到股权市场还是到“新三板”市场融资，重要的是要实现产权的清晰和信息披露，这里面难度在股改。如果没有政府的支持， 任何企业都无力完成，这也是目前张掖企业成长的阶段性特征所决定的。对于这项工作，我已做了多次重点强调。希望民乐县思想再解放一些，研究得更深入透彻一些，胆子再大一点，在生态工业园区率先实现突破。
在国家级张掖经济技术开发区调研及现场办公会上的讲话
（2015年5月7日，根据记录整理）
这两年张掖经济技术开发区工作进展良好，取得了几个标志性成果。一是2013年取得了“国家级开发区”的招牌，成为全省5个国家级开发区之一；二是在省上对国家级经济技术开发区的考评中，张掖园区的位次有所前移；三是争取到了园区循环化改造项目，为园区的基础设施建设注入了新的动力。但是， 对于国家级的工业园区，无论是我们的期望，还是现在的基础、未来的定位和发展空间都还有很大差距，需要下功夫努力，进一步把园区做大做强、做好做快。围绕园区建设，我讲四个方面的意见：
一、进一步强化国家级经济技术开发区的带动作用
为什么要建国家级经济技术开发区，就是为了带动地方经济发展、带动工业聚集，这是国家级经济技术开发区应有的定位、职能和任务。目前，我们把全市的经济技术开发区确定为“2＋4”模式，举全市之力打造两个园区，无论是从国家、省级还是全市定位，这都是重中之重。如何发挥好国家级经济技术开发区的带动作用，还需从五个方面强化：
一是要从目标定位上体现带动作用。作为国家级经济技术开发区，市级重点打造的两个园区之一，定位上要考虑用三年时间，进入国家百强开发区、成为全省前三强的开发区。实现这个目标，我们有条件、有优势，要有这样的雄心壮志，要有这样的战略眼光，要有这样的目标定位，特别是要围绕实现全国“百强”目标来推动工作落实，实现赶超跨越。
二是要在规划管理上体现带动作用。要按照把工业向园区集中的思路，推动更多的企业出城入园，特别是向国家级经济技术开发区集中。张掖工业园区的修编规划省政府很快就要审批，要坚决把规划落实到位，今后凡是新办的企业必须进入园区，这要作为铁的纪律定下来，既要体现在发改部门审批项目上， 也要体现在各个管理部门的职能职责上。
三是要在固定资产投资上发挥带动作用。我们现在固定资产投资额度较大的项目、企业，都集中在工业园区，园区要聚集工业发展，就应当成为投资的聚集地，园区占固定资产投资的份额、绝对数以及固定资产增速都应该高于全市的平均水平，只有增速高于全市的平均水平，特别是高于工业的平均水平， 才能体现工业的带动作用。
四是要在工业发展与增长上发挥带动作用。我们现在的工业总产值，园区所占的比例还不是很高，特别是两个园区所占的比例都不是很高。只有两个园区的产值占到全市工业总产值的70％以上，带动作用才能充分发挥出来。去年张掖经济技术开发区总产值仅80多个亿，全市是300多个亿，加上民乐生态工业园区的40多个亿，也才占到三分之一，未来要达到70％以上，差距还是很大的。
五是要在城市建设和城市改造方面发挥带动作用。要把城市环境和公共服务设施搞得更好，一些企业就必须搬到园区来，这是发展的方向，也是群众的期盼。只有把园区搞好了，空间和容量大了，基础设施完善了，企业出城入园的阻力才会小、速度才会快、质量才会高，才能通过园区建设为城区的改造建设创造条件。甘州区是全市的行政中心，园区建设必须而且应当发挥好这样的作用。【联系微信dadawk0*1】
二、进一步加大对国家级张掖经济技术开发区的支持力度
市上把两个园区作为发展重点，是重大战略，我们要保证这个重大战略落到实处，就要进一步加大对两个园区的支持力度，使两个园区的基础设施尽快完善起来，机制健全起来，能够具备聚集和承载发展的能力。具体要求是：
一要尽快理顺体制机制。市委、市政府考虑张掖经济技术开发区要实行“市区共管、以区为主”的体制。下一步将按这样一个基本思路完善机构设置和人员优化配备，尽可能形成顺畅高效的运行机制。
二要全面落实支持两个园区发展的政策措施。市政府专门出台了支持张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区发展的政策，这里面包括财政、金融、项目、招商、人才等方面的支持，各部门都要不折不扣地执行好、落实好。
三要支持园区开展各方面的改革试点。改革试点的方向就是“扩大自主权， 引入新机制”。凡是省上授权张掖试点的项目和政策，首先在张掖经济技术开发区进行试点；凡是市本级能够决定的改革试点，首先在张掖经济技术开发区进行试点，全市上下要共同为开发区创造更加宽松的环境和条件，给予更加优惠的政策和自主发展的权利。
四要支持园区创新融资方式，积极引进和培育运营商。园区管委会是个管理机构，但许多成功园区的经验证明，除了管理机构外，还应有一个运营机构。这个运营机构，肩负的主要职责和任务是，包装、策划、托管园区的基础设施建设、融资平台搭建、公共服务配套等等。二者相互补充，无论是管理机制， 还是运行模式，都会更加富有活力。我们的园区恰恰最缺的就是运营机制。这
个运营商我们可以自己培育，也可以引进，希望甘州区认真思考和研究。同时， 市政府也将全力支持园区运营商的引进、培育和园区融资工作。
三、进一步落实“三个一”工作机制
“三个一”工作机制的文件下发以后，市直各部门、中央和省属驻张单位开展了一些工作，许多工作的进展和成效超过了预期。但这项工作才刚刚开始， 还不能评价过高。当前，主要做好四件事：
第一，要有真抓实帮的态度。无论是市直各部门，还是中央和省属驻张单位，都要有真正抓在手上、实实在在帮扶的态度，不推诿、不敷衍。所谓不推诿，就是不能把这件事当作份外的事，不能当作市政府强加的负担，要当作自己的事情来干，因为把园区真正搞起来是为张掖人民造福的事情。所谓不敷衍， 就是不能当作挂名的事，不能搞成只写在汇报材料上的事情。比如招商，就是要招新项目，而不是把已经招来的项目拿过来挂上。今天汇报的工作，6月底我还要再听一次汇报，看这些事究竟推进到了什么程度。
第二，要有善抓会帮的办法。干好这件事，光有态度不够，还要有办法。能不能把“三个一”落实到位，在很大程度上，是对我们能力水平的考验，不单是有无资源和部门职能强弱的问题，更是态度和责任感的问题。要围绕职责职能、园区定位、企业需求，善于用好资源，把企业需要协调解决的问题尽快落到实处。要围绕结构调整和发展方式的转变，帮助园区、企业寻找新的机会和更大的空间。要对园区的定位功能、发展需求等方面作深入了解，对企业、行业作深入的了解，对招商引资工作做到有的放矢，高质量落实已经承诺的工作任务。
第三，要有干好干快的劲头。今天我主要听大家动了没有，干了些啥，到年底还要听干成了些啥。市工信委要把这件事抓紧抓好，跟踪落实，在上半年经济形势分析会之前我还要再听一次“三个一”落实的情况汇报。第四，要有协调联动的机制。要把“三个一”落到实处，一定要在市区之间、园区和部门之间、部门和部门之间建立起协调联动机制。需要园区做好的工作就由园区来做，需要各个部门协调解决的事情部门就要尽心尽力，园区不能被动等待，更不能简单依靠，已经定下来的事、承诺了的事，各部门不能推诿扯皮，更不能敷衍应付，一定要把联动机制建立起来。哪些事需要园区自己来解决，哪些事需要部门来解决，包括包抓项目、包办项目、招商项目，都要提出具体要求和措施办法。
四、进一步加快园区建设步伐
这里强调几件事：
第一，园区循环化改造项目要加快实施。要通过资金调度，把未来几年需要实施的循环化改造项目，尽可能在今年顺利实施并全面完成，因为今年我们要接受循环经济示范省的验收。要按照省上提出完成任务80%算合格的要求，把7项指标中最弱的园区循环化改造任务完成好。这个任务是摆在第一位的，一定要加快完成，园区要一个项目一个项目盯住干。
第二，基础设施要加快建设。特别是排污、供水、供电三个方面的设施要加快建设，供水和排污直接涉及环保，园区不能有丝毫的懈怠，必须抓紧把相关设施建设好，并且保证环保设施正常运行。
第三，公共服务设施要加紧配套。需要入驻园区的包括邮政、卫生所等公共服务机构，要抓紧推进，区上要积极做好协调工作。
第四，抓好招商引资和招商引资项目的落地进度。一方面要下功夫招引一批大企业、好企业和大项目、好项目，另一方面要抓紧推动已经招引来的项目落地建设和投产投用。甘州区和园区管理机构要主动走出去上门招商、精准招商，力求在招商上实现新突破。承担“三个一”任务的市直部门和驻张单位要把帮助园区招商作为第一位的任务，确保完成，力求超额完成，真正形成招商的合力。
在全市新型城镇化试点工作推进会议上的讲话
（2015年5月9日，根据记录整理）
今天，我们在肃南县和高台县通过现场观摩的形式召开全市新型城镇化试点工作推进会议，主要目的是通过现场观摩两个县在城市亮化和新型城镇化试点方面取得的工作成效，结合全省新型城镇化试点工作的一系列新要求，安排部署全市新型城镇化试点工作，推动我市城镇化建设上水平、上台阶。下面， 我主要讲四个方面的问题：
一、肃南和高台城市建设的亮点是什么
肃南县和高台县在城市建设方面各有侧重、各有特点，值得大家学习借鉴的亮点归纳起来有四个方面：
一是编制了较高水平的规划。肃南和高台都把城市规划的编制、完善、执行以及监督管理放在非常重要的位置，通过编制和执行较高水平的规划，不仅在城市建设过程中少走弯路，而且在短时期内形成了独有的城市特色和风貌。高台县的规划，不光有建设性片区控规、详规，还有风貌、色彩、亮化规划。肃南县城的亮化能够做好，一方面是有别的县区不可比拟的条件，人口相对较少，过去城建的基础比较薄弱，城建起步晚，但更为重要的是整体规划了县城亮化工程，形成从建设到管理的有效机制，体现出地域特色和民族特色。
二是突出了城区景区的联动发展。两县能够把城区和景区的建设统筹起来， 通过景区为城市建设增色，又通过城市为景区建设提供保障，形成了城区和景区联动发展的良好格局。目前，裕固风情走廊已被批准为4A景区，作为景区重要组成部分的盛世裕固也正在申报4A景区。高台县把大湖湾景区规划为城区的一个重要组成部分，与城区建设连为一体，在新区建设中把水如意、城市生态湿地公园等景区和新城区的建设有机融合，使景区建设为城区建设增加了非常靓丽的色彩。反过来，通过城区基础设施配套，又为景区发展提供支持条件， 实现城区与景区联动发展。
三是建成了较为完善的配套设施。从观摩中可以看到，两县的道路、供热、供水、供电等基础设施配套率比较高，学校、医院、体育、文化、社会福利等公共服务场馆建设进展迅速，城市的聚集带动功能也得到充分发挥。
四是建立了较为有效的管理机制。城市管理水平跟不上建设速度、管理理念跟不上社会进步发展和广大人民群众对享受高水平公共服务的要求，这是我
们城镇化建设中存在的非常突出的问题，但高台和肃南都有了一些实质性突破， 两县在征地、融资、建设等方面都已经形成了一套成熟而且行之有效的运行机制，市容市貌、市场环境、交通秩序，包括交通信号灯这些辅助设施的管理都体现了一定水准，这些都值得其它县区认真学习。
当然，我说较高水平、较为完善和较为有效，是说在这四个方面相对于其它县区好一点，但和整个城镇化建设的预期相比，也还有一定的差距。经验值得各县区学习，但两县还需要继续提升。
二、新型城镇化“新”在何处
城镇化是一个始终与人类相伴的漫长过程，自从有人类出现就开启了它的发展进程。无论是张掖的黑水国、骆驼城，还是楼兰古国、庞贝古城，都是远古时代城镇化的成果，也就是说在2000多年前，甚至是更早的时期就已经有了城镇化。这个“化”是一个过程，“化”就是变化、就是化成。我们经常讲的文化，“文”是文理的意思，“化”是演变的意思，城镇化也是如此。历史上， 人类的城镇化经历了几个不同的阶段：第一个阶段是在人类文明的初始阶段， 城镇化大都是在内陆地区，像今天的关中平原这一带，水土条件、气候环境非常适合人类居住，农牧业生产条件较好，人口相对密集，因此最早开启了城镇化进程；第二个阶段是国家开疆拓土所形成的城镇化，张掖的城镇化就是这样， 汉武帝为守住河西走廊，设置四郡，从一个军事基地、军事要塞，逐步演变成了城市；第三个阶段是从十五世纪哥伦布、麦哲伦等航海家环球航行，世界范围内的地理大发现以后，航海技术的突破使得沿海地区成了城镇化的聚集地， 如鹿特丹等这些城市，实际是由港口演变而来的；第四个阶段就是工业化阶段， 从十七世纪工业化开始，城镇化进入了加速阶段，这就是工业化带来的城镇化。从改革开放以来，我国城镇化也经历了持续40年的历程，到了今天为什么要提出新型城镇化，新型城镇化“新”在哪里，我觉得“新”在这样几个方面：
第一个“新”，是新常态。这是城镇化发展的大环境，是一个经济从高速增长到中速增长，甚至是低速增长、结构调整的一个时期，是速度换挡的一个时期，这就是新常态。80年代以前的城镇化，与30多年的高速增长和经济总量急剧扩张相生相伴，从而使创造的社会财富全部变成了砖头、钢筋、混凝土， 建起了一大批从大到小的城市。今天的新型城镇化，是新常态下的城镇化，是经济增长回落甚至低速增长时期的城镇化。这个城镇化对我们来讲有利有弊。不利的方面是由于国家对土地利用规划的整体控制、土地政策的调整，以及对
土地房屋征收一系列政策的落实到位，使得通过土地收益推动城镇化进程已经不可持续，城镇化的成本会明显增加。有利的方面是，新型城镇化有利于推动城镇化的内涵发展，有利于基础设施的进一步完善。有利于内涵发展，是因为现在的土地卖不出去，就得先把原来的地用好，从而能更加注重城市的品味， 更加注重城市其它要素对城镇化的推进作用；有利于基础设施完善，是因为经济下行时期是政府投资基础设施建设的最好时期。从目前来看，钢材、水泥价格的下降，银行贷款利率的下调使建设成本大大降低。与此同时，卖地收益虽然有所减少，但是其它方面投资城市建设的可能性在明显增长，如供热、供水、排污等有预期收入的项目已成为社会资本追逐的热点，有效改变了过去基础设施建设单纯靠政府投资的格局。最近国家为了扩大投资，围绕新型城镇化建设启动了几个非常重大的工程。一个是管廊城市，就是一些具备条件的城市整体建地下管网，像欧洲一样将污水、强电、弱电、通讯等所有设施全部埋到管廊下面。这项工程既可以拉动投资，又不增加过剩产能，还能够改善老百姓的生活条件，这是一举多得的事情。另外一个是国家启动了“海绵”城市工程，主要是解决水资源的问题。这些重大项目不仅国家有投资，而且鼓励社会资本加大投入，从而形成了不同于经济高速增长时期的新特点，这就叫新常态，是我们新型城镇化的大环境。
第二个“新”，是新路径。现在的新型城镇化建设，是一个中小城市优先发展的路径，这也是我们多年城镇化建设的一个新高度和新策略。国家在改革开放以来的城镇化经历了三个阶段：第一个阶段是大城市优先发展战略，如上海、北京、深圳、广州的人口迅速达到几千万，但是这种大城市发展战略现在已经难以持续，因为人口的急剧膨胀带来了巨大的交通、环境、资源等方面的压力，堵车、雾霾等成了大城市难以治理的弊病。80年代到90年代以后，国家选择小城镇优先发展战略，希望通过建设小城镇能够吸纳劳动力就业，减少对大城市的人口压力，但问题在于小城镇的资源支撑条件太差，基础设施过于薄弱，很难聚集生产要素、形成产业来吸纳就业。从这个角度讲，小城镇发展战略的成效是有限的。现在国家发展的战略路径是中小城市优先发展，就是要优先把全国600个称作“市”的城市建好，包括北、上、广等直辖市，省会城市， 副省级城市以及地级城市和县级城市。这个路径可以说是适合我国国情的正确路径。我市的一区五县都是小城市，恰好是国家优先支持发展的重点，这就为我们这一类城市的发展带来了机遇。
第三个“新”，是新要求。新要求的核心有两条，一个是“人”的城镇化， 这是相对于过去“地”的城镇化而言。这些年的城镇化发展是一个贪大的发展， 城市的面积迅速扩张，几乎没有哪个城市没建新城。有人曾经统计过，全国有191个城市提出要建成国际化大都市，这反映了有些城市在建设方面的思维就是要搞大，所以这些年城市的扩张速度都非常快，最终形成了“地”的城镇化。现在人地分离的城镇化带来了越来越多的矛盾，所以这一轮的新型城镇化，核心之一就是要推动“人”的城镇化，使居住在小城镇的人享受与城市同样的公共服务。因此，我们的试点就是要围绕如何推动“人”的城镇化来展开，如果解决了这样一个核心问题，那我们的试点就有了非同小可的意义。至于说如何才能推动“人”的城镇化，最根本的是要把城市的产业发展起来，让人们把自己的工作、生活，甚至是未来的养老都要寄托在这里，而不完全是一个户籍的概念。但这个过程中交织了许多矛盾，比如说户籍的问题，像美国户口就只是居住地的概念，而我国的户口上附加了若干条件，使得户口具有了价值，户口一旦变成了稀缺资源，就会让人追逐，结果把户口越弄越复杂。所以说“人” 的城镇化，还不完全是一个户籍的问题。新要求的核心之二是由外延式的扩张到内涵发展。这个内涵强调土地节约、资源集约、生态良好、设施配套，而不是简单的摊“大饼”。
第四个“新”，是新动力。新动力有两个方面的概念，一个是城镇化要成为经济持续增长的动力，李克强总理讲“未来中国经济增长最大的动力是城镇化”，所以说城镇化将成为经济增长的新动力。另一方面，各方面改革的进一步深化为新型城镇化增添了新的动力，这两个新动力相互促进，必将使中国的经济结构、生产方式和生活方式为之大变。
三、新型城镇化试点“试”什么
全省确定了15个新型城镇化试点县，我市有1县2镇被列入其中。省上根据中央的要求，对新型城镇化试点提出了城乡空间规划、基础设施建设、生产力布局优化、社会公共服务提供、国土资源有效利用和城乡环境提升六个方面的任务要求。从我市实际出发，1县2镇的试点要抓好以下六个方面的工作：
一是规划上的“多规合一”。“多规合一”就是用城市建设为主的综合性规划来引领城镇化建设，这是新型城镇化非常突出的一个亮点，目的就是要缓解或者解决过去规划随意化、碎片化和规划之间相互不配套甚至相互打架的问题。具体来讲，就是要把县城的总体规划和城乡建设、产业发展、环境保护等
各项规划统筹起来。“多规合一”要有一个“纲”提起来，这个“纲”和“领” 到底是什么？既然强调新型城镇化，就要探索以城镇规划引领其它规划，将土地利用总体规划、城乡建设规划、交通规划、环境保护规划、生产力布局规划统筹在新型城镇化这一个规划里面。因为现在没有成熟的模板，一方面给编制规划增加了难度，另一方面也增加了创造的空间。目前我们已经启动了“十三五”规划的编制，如果还是按照过去的编法，“十三五”编一个总体规划，然后交通编交通的、水利编水利的、城建编城市的，最后就不是“多规合一”了。如何编制“多规合一”，新型城镇化在县这一个范围内，就要以县城为中心， 以乡镇为重要节点，兼顾新农村建设，把其它的规划整体放在城乡建设规划中来，使生产力布局和土地利用等方面的统筹功能得到体现。这个规划需要探索、值得探索，并有巨大的探索空间，如果探索成功将有很大借鉴意义。高台县作为试点，“十三五”规划编制就由县上自主决定，以哪个规划来实现“多规合一”、选择什么样的单位来做“多规合一”，都由县上自主决定。至于两个镇的“多规合一”，就是要以镇上的建设规划来统筹交通规划、产业规划、新农村规划等。
二是建设上的多元融资。新型城镇化试点，城乡建设是硬件，体制机制是软件。要把城乡建设水平提高，就需要有大量甚至巨额的投入。现在的问题是在投资上如何建立起多元投入的机制、实现多元融资的突破。从客观上来讲， 现在经济下行，过剩产能的淘汰为多元融资创造了条件；从国家改革和顶层设计层面来看，推出了PPP等金融创新的一系列模式，也使多元融资成为了可能。从全市和高台的实际看，当前社会力量参与城市建设的积极性持续高涨，多元融资完全可能实现。比如过去我们觉得医院和学校必须要靠政府来投资，而现在完全有可能实现多元投资。这方面至少要做好以下几点：一要抓紧论证一些PPP项目；二要抓紧整合一些城市基础设施，然后通过股份合作的形式来引入社会资本；三要引入一些比较有实力的基金公司和基金性金融机构来投资、包装、论证基础设施和城市建设项目；四要推动一些政府资产证券化，通过资产证券化获得融资。
三是管理上的综合施策。城市管理水平滞后于城市建设，是我们城镇化的突出问题，因此，如何在城市管理上探索出一套综合施策的办法，这是新型城镇化试点的一项重要任务。首先，可以考虑在县城组建综合性城管执法机构， 不增加人，把各方面的综合职能集中到一个部门来执行。第二，要统筹完善设
施和加强管理。城市管理中的一些问题，要靠设施完善来解决，比如说马路市场。只有建设好与城市规模相适应又方便市民的大中小各类市场，才能减少或杜绝占道经营，但设施还远不能解决一切问题，必须在加强管理上有突破。要把管理与建设统筹起来考虑，探索建立技术、法律、教育、行政、经济等多措并举的城市管理办法，把各种管理手段运用到位。比如卫生的管理，就必须要落实三个层次的保洁办法，第一个层次是环卫工人的定时、定点、定区域清扫， 第二个层次是所有机关单位和住户门前的“三包”责任落实，第三个层次是社区、公益性岗位以及低保人员参与的经常性保洁。只有把这三个方面落实好， 再把网格化的管理落实好，城市才能管好，环境卫生状况才能有大的改善。
四是布局上的调整优化。重点要考虑三个方面。第一，要统筹新老城区， 既要建好新城区，又要改造好老城区。现在为什么要建新城区，一方面是城市容量增大了，另一方面是老城区改造太困难了，老城区要拆迁、改造，需要解决的问题太多。要统筹好新老城区，通过建设新城区来疏散老城区的容量，然后通过建设新城区再为改造老城区提供条件。但在新区建设中千万不能放弃老城区，违章建筑不管了，该拆的也不拆了，老旧的房屋和棚户区也不改造了， 有点难度就放弃，这个绝对不行。六县区都有这个问题，决不能搞新老城区分割，更不能因为建新城区而放弃老城区。第二，要以统筹城区和园区、城区和人、三产和居住为主，搞好设施和公共服务；工业要向园区集中，实现集约发展，通过规划使布局结构得到优化。第三，要统筹城镇化与新农村，把城镇化建设和新农村建设有机地结合起来，既要加快新型城镇化建设，又要加快新农村建设。中心镇要更多当作新农村来建设。要按照市委、市政府提出的“四化” 新农村的要求，科学规划、统筹推进，既不能按城镇的模式搞新农村，更不能把城市搞成居民点。
五是公共服务上的城乡统筹。新型城镇化试点，城乡统筹是一个非常重要的问题，统筹城乡最重要的是统筹好公共服务，努力实现既能让进城的农民便捷地享受到城市公共服务，又能把城市公共服务延伸到新农村。为此，要做好三个方面的工作：一要全面放开城市的户籍，鼓励更多的农民进城，这个大方向不能变。二要全面打通城乡保障的对接，让农民进了城能留得住。像医保、低保、教育等社会保障政策都要实现对接。市级各个部门要认真研究哪些政策能够对接、如何对接，这项工作首先要在高台全面推行。三要全面盘活农村的各类资源，为农民进城创造条件。农民的宅基地、土地通过确权以后能够使其
资本化，使其规范有序的流转，甚至还有一些土地可以由政府组建公司，把经营权收回来，这样就可以使农民带着钱进城。
这六个方面的试点最终要形成三个方面的成果。第一是形成物质成果，就是要建成一批基础设施和公共服务设施，建成有特色的新城区和中心集镇，改造提升老城区和老集镇。第二是形成制度成果，城市的管理制度、城乡统筹发展的策略、打通城乡公共服务的办法和措施、融资模式的创新，要形成一批制度成果。第三是形成精神成果，要培养市民的认同感和自豪感，用环境的改善提高人的素质，通过人的素质的提高更好地改善环境，这是城市管理最持久的动力。
四、当前全市城镇化建设重点抓什么
（一）按照内涵发展的要求合理确定城镇规模。一要控制总量。现在已经启动了“十三五”规划编制，这个规划编制当中，城镇化作为最大的发展动力， 也是我们规划编制的重点。要按照已经形成的两个“1+5”城市框架体系的控制总量有序推进，总体的考虑是张掖城区加上五县县城的城区面积控制在130平方公里以内，建制镇控制在60平方公里以内，总体不突破200平方公里。这既考虑了现实，也考虑了长远。二要优化布局。要按照总量来优化城区的“1+5”和全市的“1+5”这两个“1+5”以及城区、工业园区和现在正在建设的一些景区布局，做到人地相适、有序推进，不盲目扩大城区面积。
（二）抓住难得机遇，加快城市基础设施的配套完善。当前我市城镇化建设的重点是基础设施的配套完善。国家“一带一路”建设已经发布了愿景规划， 对“一带一路”沿线城市给予重点支持，对商贸物流、旅游产业的发展都会产生促进作用。同时，当前经济下行，建设成本下降，我们要抓住这一难得机遇， 加快完善配套基础设施。主要抓好两个方面，一是尽快完善以道路、供热、供水、排污为重点的基础设施。市区热电联产项目今年必须建成投运，2个水厂供水特许经营权的整合力争要在上半年完成。各县区要在打通断头路、改造破损路这方面下功夫。要采取切实有效的工作措施，提高集中供热、供水的覆盖率， 启动张掖城区交通基础设施改造工程。二是加大公共服务设施建设力度，提升城市品位和活力。市级“三馆”、丝绸之路旅游文化中心里面的七一演艺中心今年要建成投入使用。甘州区及山水文化旅游公司要合理调度资金，把有限的资金优先用在今年能建成的项目上，确保尽快建成。同时，要启动市第二人民医院建设，甘州区养老示范基地一期工程今年要全部建成。张中学生公寓改造、
二中分校的建设都要抓紧工作进度。各县论证实施的公共服务设施，如山丹的“七馆”、民乐的“五馆”等这些设施也要加快建设进度。要将财政清理出来的截留和滞留资金尽可能用在这些公共服务设施建设上。
（三）聚焦当前的突出问题，全面实施城乡环境集中整治。市容环境脏、秩序乱、管理差、棚户区改造拆迁难、违章建筑蔓延，是我们城市管理的突出问题。要聚焦这些突出问题，全面实施城乡环境集中整治。一要抓紧进行城乡环境集中整治。要以市容环境、市场环境、乡村环境、交通秩序为重点，制定全市城乡环境综合整治工作方案，各部门要通力合作，密切配合，利用1年的时间对城乡环境实施集中整治。同时要及早动手，加大工作力度，确保大气污染治理年底有大的改观。二要集中拆除城市违章建筑以及影响城市重大项目建设的建筑。前面我们已研究确定了四个重点节点，拿出了工作方案，下一步各县区都要把违章建筑，以及现在城市建设中需要拆迁的建筑抓在手上，加快推进。要充分利用法律手段，守住依法行政底线，用好法律武器，严格执法，彻底改变过去失之于宽、失之于软的问题，该强拆的按照法律程序依法强拆。要依法办事，按程序及职能忠实履职，为依法强拆创造好条件，这是工作态度问题， 也是方法问题，更是能力水平问题。要实行负面清单管理，市规划局要把张掖城区所有的违章建筑和按照城市规划需要拆除的建筑标识出来，对这些建筑实行负面清单管理。只要列入拆除范围内的，公安局不能落户，工商局不能发营业执照，消防支队不能验收，食品药品监督管理局不能发放许可证，这项工作要形成共识，尽快完成。各县也要做好违章建筑负面清单管理工作。同时，相关部门要靠实工作责任，加强协调配合，形成工作合力。要多管齐下，综合运用经济、教育、行政和法律四种手段，用好经济手段，该给群众补的补到位； 用好行政手段，该告知的要告知，能调解的要调解；用好教育手段，动员各方面力量去引导；用好法律手段，依法强拆的要坚决拆除。要实行责任倒查机制， 哪个部门不作为、哪个部门躲清闲、哪个部门推诿扯皮，造成严重后果的要严肃追究责任，切实形成集中整治的浓厚氛围。同时，要及时曝光一批妨碍公务、造成人员伤害的典型案件，在向社会公布的同时依法严惩。
（四）全面抓好两大民生工程。一是要抓好城市保障房建设。重点是公租房的建设和棚户区改造，今年全市要建13215套保障性住房，既能够增加城市投资，又能够改善棚户区住户的住房条件，还能够提升城市形象，所以一定要把这项政策执行到位，确保改造任务如期完成。特别是甘州区甘泉公园、历史文
化街区等地段的棚户区改造要抓紧突破。为加快工作推进力度，可以实行拆一户、发一户土地证的方式来进行。要支持工业园区和劳动密集型企业建设公共租赁住房，特别是在国家级张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区的企业， 可以通过建公共租赁住房的形式支持企业，帮助企业完善配套设施。同时，要如期完成8000户的农村危旧房改造任务。二是要抓好农村教师和医务人员安居工程建设。目前，市上的相关政策已经出台，农村教师、医疗卫生人员在张掖城区和五县县城规划区范围内买房的可以享受3至4万元的补助，这是政策的核心。这样，既能解决乡村医疗卫生人员和教师的后顾之忧，还能够培育健康的房地产市场。除了补贴外，我们还对住房公积金的首付比例以及其它贷款条件适当做了优惠，相关部门要抓紧政策的组织实施和启动工作。首先，要加大宣传力度。卫生和教育部门要加强宣传，力求家喻户晓、人人皆知，要让所有符合条件的对象都能够知道这个政策、享受这个政策。其次，要落实好各项优惠政策。要把补助资金筹备好，只要符合条件的，就要在最短时间内把政策落实到位。第三，要加快工作进度。六月底前要取得实质性突破，市县两级政府要做好房源招标、补助性资金筹措和相关手续的办理，使这项民生工程尽快落地实施，产生预期效益。
在全市城乡环境综合整治动员大会上的讲话
（2015年5月28日）
今天，市委、市政府召开如此高规格、大规模的会议，凸显了城乡环境综合整治在当前全市工作和发展格局中的重要地位。刚才，余锋副市长宣读了市委、市政府城乡环境综合整治《工作方案》，县区和相关部门负责同志作了表态发言，市委毛书记作了非常重要的讲话。毛书记的讲话篇幅很短，但看问题入木三分，提要求具体明确，讲措施管用务实。市政府印发的《方案》，是做好城乡环境卫生综合整治的纲领性文件。全市上下要认真学习、迅速传达，坚决贯彻落实到位，全力打好、打胜城乡环境综合整治战。下面，围绕贯彻落实毛书记重要讲话精神，我讲四个方面的意见：
一、坚决克服自满自足和消极畏难两大思想障碍，切实增强开展城乡环境卫生综合整治的自觉性
城乡环境综合整治到了非整不可、不整不行的地步，充分说明我们在城乡环境面貌方面已存在严重问题和巨大差距。从根本上讲，主要是两大思想障碍直接影响了工作推进。一是自满自足。长期以来，我们从领导层到普通群众， 都陶醉于“金张掖”的美名之中，自认为我们的环境是最好的、人文素质是最好的、城市面貌是最好的。但实事求是地讲，张掖是全省环境卫生问题最大的城市，也是河西五市中脏乱差最突出的城市，这一点，很多同志听着刺耳，但这是事实，是我们必须面对的现实。与河西走廊其它城市相比，特别是与新兴工业化城市相比，张掖固然有先天不足，有老城市设施不完善、规划建设滞后积累的矛盾问题，但更多的是我们对问题认识不足、决心不大、办法不多、管理不严造成的。因此，搞好城乡环境卫生综合整治，首先要克服自满自足的思想障碍，充分认识和理解毛书记所讲的“非整不可、不整不行、再不整可能完全烂下去”的重要判断，坚决克服自满自足情绪和不以为然的态度，增强危机感、紧迫感和责任感。二是畏难消极情绪。城乡环境整治是一个宏大的系统工程，涉及到方方面面，既有历史文化积淀的原因、也有现实管理措施的配套，
既涉及到设施的硬件、又涉及到人文素养的软件，内容非常庞杂，不是靠一两个人、一两个机构就能够完成和做好的。正因为牵扯面广、矛盾复杂、工作难度大，许多单位和干部思想上都有畏难情绪，因而行动上消极，不愿管、不想管、不敢管的现象比较突出。特别是近两年在城乡违章违法建筑问题上，许多部门不敢处罚、不敢动手，甚至不敢过问，从而助长了歪风邪气。对环境方面存在的脏乱差问题，许多部门视而不见、见而不管、管而无方，产生了“破窗” 效应，问题越积越多，环境越搞越乱。因此，推进城乡环境卫生综合整治，必须克服畏难情绪、消极情绪。如果有谁觉得为难，觉得干不好、干不了，可以辞职；如果不辞职，又消极对待、推诿扯皮，那就等组织来免职和问责。这一点，前面毛书记已提出了非常明确的要求。对此，各县区、各部门要有清醒的认识，坚决克服自满自足和畏难消极情绪，切实把这项工作拿在手上、推行下去、见到实效。
二、综合运用思想教育、经济调节、行政管理、依法处理、完善设施五个手段，增强城乡环境卫生综合整治的实效性
城乡环境卫生整治涉及面很广、工作内容非常繁杂，交织着许多历史的、现实的矛盾纠葛，单纯用一个方法、单独由一个部门是无法解决许多问题的。要综合运用“五个手段”，各司其职、各尽其能，形成整体合力，把工作落实到位。
一是要宣传先行、教育为上。每个人既是环境的维护者，也是环境的受益者。反过来讲，也可能既是环境的破坏者，也成为环境的受害者。要把城乡环境整治好，从长远看，必须要培养和提升全体市民的素质，从有人管才能守规到没人管也能够自觉奉行。只有这样，我们的城市管理水平才能够真正提高。各级各部门必须要加大宣传力度，通过行之有效的宣传，使全体市民都能知荣辱、知利害、知权责，形成导向、合力和良好风气。知荣辱，就是要形成维护环境光荣、破坏环境可耻的导向；知利害，就是要让大家明白，每个人都能从环境保护中受益、每个人也会在环境破坏中受损，城乡环境卫生搞不好，小则影响个人的生活质量，大则影响张掖的经济社会发展，既害当前、又害长远； 知权责，就是要使每一个人都知道权利和责任的对等，每个公民既有合法的劳动权、有宪法和法律保障的自由权，同时也有守法、守纪、守规的责任义务， 不能只讲权利、不讲责任，更不能只行使权力、不履行责任。
二是要经济调节、利益引导。我们要解决城乡环境的各类问题，就要充分
利用经济调节的手段。比如城区拆迁、棚户区改造，首先要按照国家法律和政策充分保障老百姓的合法权益，要把拆迁补偿、老百姓应该得到的利益切实维护好，该补的一定要补到位，能够就高的坚决不就低。但是，也要坚决杜绝漫天要价行为。对遵纪守法的、先搬先迁的给予奖励，甚至要重奖；对违法、敲竹杠、当“钉子户”的，不但不能多补，还要依法依规给予相应处罚。经济调节是最柔性的，也是社会伤害面最小、效果最好的手段，发挥着让守法者得利、违法者付出成本的作用。这方面，我们要进行深度研究，力求体现在实施方案中。要通过经济利益调节的手段，引导全民支持城乡环境卫生整治，遵守国家和各级政府在城乡环境整治方面的法律法规和规章制度。
三是要行政推动、规范约束。行政手段的推动和规范约束是形成长效机制的重要条件。最近，我们结合建立“三张清单一张网”制度，全面清理部门权力，只清理了4个部门就清理出了500多个管理权限，其中有很多是用行政管理手段来推动城乡管理的办法。因此，要把政府职能部门的作用发挥好，真正推进城乡环境卫生整治，不但能在短期内见成效，而且要形成长期规范的管理机制。要把行政管理、处罚的各项手段运用好，把每一个行政管理部门的职能作用充分发挥出来、把职责履行到位，就能既解决突出问题、又形成长效机制， 久而久之形成风尚和风气。从环境卫生的角度来讲，我们必须把环卫部门定区域、定时清扫，所有机关单位和住户、商户门前实行“三包”，享受低保人员社区内网格化保洁这三个层次的措施落实到位，城市环境面貌才能得到根本改善。
四是要依法办事、用好利器。依法治国是基本方略。城乡环境卫生整治必须做到依法办事，只有依法办事，我们才不至于投鼠忌器；只有依法办事，我们才能做到张弛有度。但我们要完整、准确地理解依法办事。一方面，各级政府、管理部门都要严格按照法律法规行使职权、实施管理；另一方面又要善用、会用、敢用法律武器来打击违法、处理违规、形成震慑。现在我们强调依法办事多，但善用、会用、敢用法律武器打击违法、处理违规方面做的还不够。所以，许多违法者胆子越来越大、越来越猖狂，从而导致城市环境也越来越差。把城乡环境卫生整治的各项措施抓好、落实好，就要严格依法依规办事，把善用、会用、敢用法律武器与打击违法犯罪有机结合起来，下狠手、下实手解决好违法违规问题。
五是要完善设施、改善条件。城乡环卫、市场等设施不完善，是我们现在
城乡环境卫生脏乱差的一个重要原因。比如说，城区公厕比较少，但游客比较多，往往找不到地方上厕所；再比如，便民的小市场不多，管理约束又不严， 结果使马路市场问题愈演愈烈。因此，整治城乡环境卫生，一方面要从管理上入手，另一方面要通过完善设施为群众提供方便。今年，市、区要拿出1000万来配套完善基础设施，一些急需的、必须配套的设施，要确保8月底前基本到位。对市场、停车场等短期内建不成的，要由主管部门采取临时性管制措施，划出区域、明显标识，督促市民在划定区域和限定时段内停车摆摊，把应急措施和设施建设紧密结合起来，扎实推进整治活动有序展开。
三、切实做到部门忠实履职、干部努力尽责、全民广泛参与，形成综合整治的合力
城乡环境脏乱差的主要原因有两个：一是群众守规不自觉、二是部门履职不到位。群众守规不自觉，只要管理到位，就会消除在萌芽状态。但是如果部门履职不到位，就会使这些问题愈演愈烈。这方面，要做到几点：
一是要明确责任不含糊。各部门要把自己法定的职责、上级安排的工作任务以及要承担的责任切实承担起来，特别是法院、公安、消防、安监、城管等执法部门，要主动介入、忠实履职、务求实效。
二是要主动担责不推诿。针对存在的问题，要及时拿出解决的办法。以后， 市长、县长每季度要把城市走一遍，看看究竟还存在哪些问题。分管的市长、县区长，每月也要把城市走一遍，要对群众的期盼了如指掌、对存在的问题即知即改。市区之间、部门之间，要互通信息、互相配合、主动担责、积极尽责， 对因推诿扯皮造成工作推进不力甚至其它严重后果的要严肃问责。
三是要失职失责不放过。如果监管部门不履职、工作不到位，就会造成管理失控。对违章违法建设中出现的政府责任和部门失职的问题要严肃问责，对失职失责行为我们将决不放过。只有这样，整治活动才能取得群众满意的实效。
今天大会之后，全市城乡环境综合整治工作就要全面铺开。此项工作要持续一年时间，每个阶段都有重点任务。但如何开好局、起好步，形成宣传声势非常重要。这方面，要重点做好四项工作：
一是要做好广泛宣传工作。市、县区两级政府要针对城乡环境综合整治中的一些重点事项、重要工作及时发布公告，让全社会家喻户晓。宣传部门要把
宣传整治方案、曝光反面典型作为当前的重点内容，利用一切宣传工具，把传统媒体、网络新媒体等各种手段综合运用起来，营造城乡环境整治人人皆知、人人担责、人人守规的浓厚氛围。各县区、各部门要层层召开专题会议、层层动员，原原本本的传达毛书记的重要讲话精神和市委、市政府的整治方案，做到责任明确、任务具体、措施有力、推进有序。
二是要抓紧制定方案。市上已经有了一个方案，虽然已尽可能细化了，但比较而言还是一个相对宏观的方案。各县区、各乡镇及各工作部门都要制定更为具体的实施方案。会后，我要审看市政府各部门、六县区制定的具体方案， 县区长也要审看辖区所有乡镇和县直单位及重点村的整治方案。大家不要把市上的方案照抄照搬，要围绕如何管好本领域的工作和如何履行成员单位的职责来制定工作方案，其它各部门包括中央和省属驻张单位都要制定本单位参与综合整治的工作方案。各级领导小组办公室要按照分级负责的原则，把各单位方案里要解决的突出问题、采取的办法措施建立台账，逐一挂牌消号，务求环境整治任务落到实处。
三是要严格落实责任。这里讲几个具体要求：市县两级规划、建设、国土部门要在半个月内拿出违章违法建筑及按照城市规划应当拆除的建筑清单，并建立负面清单制度。哪些是违章的、哪些是应拆还没有拆的，都要一一明确整治时限。市区的由市规划局、建设局会同甘州区建立，其它各县的由县国土、建设部门建立。消防、安监、环保部门要对所有存在消防、安全隐患和环境违法问题的设施进行清查并做出处罚决定，有消防隐患的，消防支队、消防中队要依法做出处罚决定；涉及环保、安监及公共安全的重大违法行为，也要做出相应的处罚决定。工商、商务、城管执法部门要对马路市场、占道经营问题提出解决方案。当前，首先要划定可以摆摊设点的区域和禁止摆摊设点的区域。市场建设我们已经做出了安排，下一步还要做更加具体的部署。公安、交警部门要在城区划定停车区、禁停区，设立明显标志，配备管理人员，加大处罚力度。建设、运管、交通、交警部门，要对所有建筑工地的扬尘、渣土车的抛洒进行规范，落实整治措施。这件事由公安部门牵头，运管、交警等部门紧密配合。市区两级纪检监察部门，要分别对违章违法建筑的形成过程实施责任倒查， 看是哪些部门、哪些干部没有忠实履职，一个月内要拿出结果。同时，还要就城乡环境综合整治中各部门履职情况的监督检查拿出具体办法。各部门、各单位包括省属驻张单位，要对本部门、本行业环境整治中存在的突出问题进行自
查，要按照行业系统，一一拿出自查、整治的措施办法。
四是要狠抓典型。就是要坚决查处一批违章违法、严重影响市容的建筑， 坚决查处一批顶风违规、影响恶劣的典型事件。这是当前我们必须要抓好的一项重点工作。城乡环境综合整治要起好步，就必须既要有声势、又要靠实实在在的工作推动。这是一场大战、硬战，不能一开战、一打枪就有人逃跑，一上阵就打了软仗、败仗。要用抓工作有力有效的先进典型鼓舞士气、增强信心， 要用被强拆的违法建筑、被查处的违法案件等反面典型产生震慑、形成倒逼机制，确保综合整治开篇顺利、起步有效。
同志们，城乡环境综合整治是一场硬仗，是对我们执政能力的考验，也是对我们工作作风的深度检验。全市上下要按照毛书记的要求，以非整不可的决心和不甘落后的态度，切实抓好各项工作任务的落实，使张掖城乡环境卫生综合整治取得显著实效，面貌为之一新，真正建成名符其实的历史文化名城、宜居宜游之城。
在加强税银合作支持小微企业金融产品推介会上的讲话
（2015年5月29日，根据记录整理）
今天，我们召集六县区、市国税局、银行业金融机构和相关部门负责同志， 并邀请全市180多家企业负责人召开这样一个推介会，就如何扩大融资、扩大信贷、更好地发挥金融支持地方经济社会发展作用进行座谈，既有象征意义，又有实际意义。所谓象征意义，就是我们想释放一个积极的信号，在经济下行压力持续加大的情况下，政府将全力以赴关注和支持金融机构扩大信贷规模，关注和支持企业解决好融资难、融资贵问题。所谓实际意义，就是由金融机构推介金融创新产品，以便企业通过金融创新产品的运用解决融资问题。刚才，几位金融机构的同志介绍了他们已经推出和将要推出的金融创新产品。市国税局从自身职能特点出发，紧扣中小企业贷款过程中存在的关键节点问题，就如何破解难题作了深入调研，并与各家金融机构作了深入对接，使这些金融产品融入了政府及国税部门的信用，使这些产品的针对性、成效性更好。我相信，通过这些产品的开发和运用，通过大家的共同努力，小微企业贷款难、贷款贵的问题会有所缓解。这个问题的缓解，对小微企业至关重要，对我们银行和金融机构的发展也非同小可。下面，我对银行、地方和小微企业分别讲几点意见和要求。
一、对银行来讲，希望大力支持地方经济发展，不断创新服务理念和金融产品
金融是经济的血脉，任何一个地方的发展，在现代市场经济条件和市场环境下，都离不开金融的大力支持。能不能发挥好金融的作用，实际上体现的是一个地方经济发展的水平，体现的是地方政府把握和推动经济发展的方法是不是科学，也体现了我们小微企业以及银行的胸怀、态度和成效。对银行来讲， 就是要不断创新服务理念和金融产品，支持好地方经济发展。这里有三个问题值得大家高度重视。
第一，要深刻领会国家宏观经济政策调整的价值取向，扩大信贷规模、加快放贷步伐。2014年以来是我们国家宏观经济政策调整力度最大、宏观经济政策出台最多的一个时期。一方面是应对全球经济下行而果断采取的激励措施； 另一方面是为了保持宏观经济发展的基本取向，必须要通过微观和微刺激政策的出台，利用更多的经济手段来调结构、稳增长、转方式、惠民生。今年以来，
全国经济持续下行，而且下行的压力在不断加大。一季度GDP增长7%，虽然在合理区间，但已经到了合理区间的下限。在这种情况下，国家已经连续出台了许多政策，其中与我们金融有关的就是：两次降准降息，除了普遍的降准降息以外，还在扩大农发行业务、扩大国开行支持地方经济重大项目方面有了新的举措。这些政策时间有前有后、力度有大有小，但都有一个共同的方向：就是要加快放贷、扩大信贷，通过放贷和信贷规模的扩大支持实体经济的发展，兜住7%的底线。所以说，这些政策的价值取向是一致的。希望各金融机构要深刻领会和理解国家在宏观经济调整方面的价值取向，破除条条框框太多、门槛过高、方法陈旧、机制死板等瓶颈制约，切实把各项政策落到实处。
第二，要树立共生共荣理念，加大对地方经济的支持。银行和地方经济发展的关系必然是共生共荣的。我们有多大的经济总量，就有多大的存款余额； 有多大的存款余额，就可能有多大的放贷规模。地方经济发展了，老百姓富裕了，企业赚钱了，银行的日子会更好过。反过来，银行支持地方经济发展的力度大了、投放的资金多了，企业融资的成本下降、负担减轻，发展的力度也会更大，这才是良性循环。如果银行惜贷、保贷、不贷，企业持续融资难、融资贵，被迫非法集资、借高利贷，停滞、破产、倒闭，银行的存款也成了无水之源。从这个角度来讲，没有一个行业能独自发展，我们需要的是共生共荣、而不是共破共败。
第三，要创新服务和金融产品，加大对小微企业的支持力度。在张掖，贷款的主体是小微企业，解决好小微企业的贷款需求和融资问题，不仅能够使小微企业获得发展，而且能为地方贡献税收、吸纳就业，为全社会创造财富，使金融业的发展有一个更加坚实的基础。今年，我们把破解小微企业贷款难问题放在非常重要的位置，是由当前的融资现状决定的。小微企业贷款现在已陷入一个怪圈：一方面，小微企业整体实力弱、资产实力小、担保条件差，银行不愿贷、不敢贷；另一方面，小微企业一旦贷不了款、融不了资，就会通过高利贷等其它手段融资，直接增加融资成本，发展也会更加举步维艰。小微企业实力弱、资产状况差、有些产权不清晰，这是个通病，但从放贷的角度讲，小微企业的贷款需求普遍较少，给银行带来的金融风险也相对较小。去年以来，各家银行创新的“助保贷”、“税易贷”等金融产品就是为解决这个问题而衍生出来的。下一步，银行还可以根据个性化的需求提供一些个性化服务。比如， 对产品有市场、企业有核心竞争力但流动资金缺乏的，银行可以通过创新一些
个性化的产品来满足这些小微企业的资金需求。一方面，这是银行自身发展的需要；另一方面，也是我们金融机构履行社会责任、体现社会责任的一个重要表现。
二、对地方政府和各级部门来讲，要重点做好三件事情
第一，制定并落实好政策。制定和落实政策是政府非常重要的责任。从国家宏观政策层面来讲，确立了积极的财政政策，银行存款准备金率下降，货币政策也很积极。对于我们市、县区两级政府和相关部门来讲，就是要把国家的宏观政策体现在鼓励银行和金融企业扩大信贷上。今年，市上在金融工作方面的基本思路是：政府要发挥好自身职能作用，实现银行信贷与直接融资并举、金融机构与小微企业互动。在直接融资上我们提出要主攻新三板、支持上主板、扩大股权融资。市政府去年已经出台了支持股权融资、上市融资的奖励政策， 并且对已经实现股权融资的上源农业奖励30万元，最近还要对在上海股权交易中心融资1800万元的鸿泰种业奖励30万元。目前，山丹等几个县区也出台了相应的政策。希望市、县区两级把支持金融的政策制定好、落实好，通过政策来引导金融机构和中小微企业更加深度地对接和合作，不断扩大信贷规模。
第二，创造并优化环境。中小企业的发展需要宽松环境，金融的发展也需要宽松环境，政府、银行和企业三家都是这个环境的主体，都是环境的创造者和受益者，但也有可能成为环境的破坏者和受害者。我们要做的就是以政府为主导，不断优化小微企业的发展环境和银行金融业的发展环境。从小微企业的发展环境来讲，政府要支持更多的企业实现资源资产化、资产资本化，为小微企业满足银行借贷创造条件。另一方面，要充分发挥好各类担保机构等中介组织的作用，为小微企业贷款和银行放贷做最大限度的增强互信、减少风险的工作。这些年，国家在这方面的投入应该是很大的，但是国家政策在执行过程中走了形、变了样，让一些不法的企业钻了空子，这是非常让人痛心的。为杜绝此类问题的发生，市政府今年在直接融资上要组建农业投资公司、交通投资公司，未来将形成交投、农投、城投和山水文旅集团4个投资公司相互支撑的格局。同时，今年还要拿出几千万来注资，在财政局组建担保公司，对担保公司进行再担保。通过这些方式，尽可能规避金融风险。
第三，协调解决好诸多问题。前不久，我们对企业贷款中存在的问题挨家逐户作了调研，也提出了一些办法。贷款的问题许多是共性问题，但具体到每一个企业又千差万别。所以说政府职能部门不能只满足于开会、发文件这些一
般性的指导。要把重心下移，一个问题一个问题的分析原因，一个一个的判断这些问题哪些应该由政府解决，而且要解决就要解决好。我们要针对各企业存在的问题，一个一个分析研究做功课，既要让银行针对这些小微企业，通过强化金融服务开发个性化的产品；也要让政府针对这些小微企业贷款中存在的具体问题强化服务，为企业获得贷款创造支撑性条件。
三、对企业来讲，要以更加开放的态度和务实的办法扩大融资
张掖现在有6400多家小微企业，这是我们在缺少“巨无霸”大企业的情况下仍然能够支撑经济发展的重要动力所在，也是经济发展持久的活力所在。但是我们的小微企业目前存在很多困难，需要政府帮助解决，需要银行放贷支持， 但更重要的是我们的企业家们要充分发挥主观能动性，努力把企业做大。就企业融资来讲，有5件事希望引起大家的重视。
第一，视野要开阔。就是我们办企业，必须有市场的眼光才行。我们过去办企业，是有什么就做什么、做什么就卖什么，属于资源导向型。现在要更多地研究市场需要什么？要从有什么做什么向市场需要什么就做什么转变，这就需要我们进一步开阔视野。融资上不仅要盯住银行，还要盯住股市、债市，不仅要盯住张掖，还要盯住全国甚至国外。总体来讲，现在是一个资本市场非常活跃的时期，因为房地产下行，挤压出来的大量资金都在寻求投资，所以说无论是产业性的基金，还是一些私募基金都是非常活跃的，债市和股市也都非常活跃。所以说视野一定要宽，不能死盯一个银行，还要看股市、债市、基金， 包括现在正在推的资产证券化的产品，这些都是非常好的融资渠道。
第二，态度要开放。就是要向合作要效率。也许你这个企业的市场不错， 但你缺资金，你可以向银行贷款、向别人借款，但也可以请别人来合作，让他入股、参股，甚至控股来进行融资都行。许多企业自己做不大，做不起来，但还不愿意撒手，不愿意让别人参与进来，更不愿意放手让别人去做，结果错过了好时机、丢掉了大市场，把活资源变成了死资产。所以要有更加开放的态度， 不要怕别人占了自己的便宜。要鼓励企业之间的强强联合，鼓励大胆创新、万众创业。目前推出的张掖企业的互保共建模式，就是上游和下游互相支持的一个非常好的办法。通过相互支持、减少环节、降低成本和风险，同样可以达到比扩大融资还好的效果。
第三，渠道要拓宽。既要考虑银行贷款，也要加快直接融资。要在股权交易市场通过股权交易来融资，就得把自己的企业做成证券化的产品，通过证券
化的产品来实现直接融资。我们许多企业具备这样的条件，所以要善于拓宽融资渠道。前面我们已经邀请北京学者专家进行了培训，下一步我们还要加大这方面的培训和服务。希望通过这样的培训，给大家在融资上开阔更多思路、打开更多通道。
第四，管理要规范。这里所说的主要是产权的管理。一个企业贷款的时候， 银行最重视的是你的资产和信誉，而且光有资产也不行，还要有明确的产权才行。我们许多企业一开始为了一点蝇头小利，少交税，或者偷一点、漏一点， 少交土地出让金甚至不交出让金，等真正到了融资的时候，产权不明确，到处都是毛病，根本就不具备贷款的条件。所以，我希望我们的企业家要按照现代企业制度的要求，把产权清晰起来、明晰起来，把整个会计制度建立起来，在内部财务管理上健全起来。现在我们支持的这么多小微企业将来都有面向债市、股市融资的需求，但要获得贷款，就得提供规范的材料。我们越要做到高级操作，越希望把自己的企业做大，就越需要把自己的产权明晰化、把企业的财务管理规范化。
第五，底线要守好。什么是底线呢，就是不能搞非法集资，不能钻政策的空子骗贷。我们为什么要搞金融产品的创新，就是因为过去的门槛过高、运转程序过多。但是创新并不是给中小微企业不讲诚信甚至行骗提供方便。所以这一点要特别清醒，坚决不能冒这个险。你经营不下去，亏一点也行，但是非法集资、骗贷，带来的只有牢狱之灾，更别谈企业发展了。所以说大家一定要把这个底线守好。会后市、县区两级政府还要持续跟进解决企业贷款问题，希望我们的银行、金融机构和各家企业接触的更多一些、合作的更紧密一些，尽可能解决相互之间信息不对称的问题，共同来推进小微企业融资渠道的不断扩大。
经济下行压力是一场狙击战，政府有责任，银行有责任，企业也有责任。希望大家共同尽责，努力实现企业增效、银行盈利、地方经济发展的共赢。
抓紧用好经济体制改革历史机遇 全力推进张掖经济社会加快发展
在市县区X政主要领导干部研讨班上的讲话
（2015年7月2日）
同志们：
今天，市委举办的市、县区X政主要领导干部研讨班，是贯彻省委战略部署的一个重要举措，也是立足新形势、研究新问题，对张掖“十三五”乃至更长一个时期的经济社会发展作出新部署的重要会议。前面，毛书记所作的重要讲话，提出了“四个先行、双轮驱动”的总体部署和“发挥六大优势、实现六大突破”的发展战略，完全符合中央的决策部署和省委、省政府对张掖工作的要求，完全符合张掖市情的基本特点和发展的阶段性特征，完全符合全市广大干部群众加快发展的迫切愿望和殷切期待，是一个既有很高站位、又能落到实处的部署和战略。全市各级X政组织要认真学习领会，全力抓好贯彻落实。下面，我就用好经济体制改革历史机遇、加快张掖经济社会发展谈一些思考和认识，与大家共同交流。
一、十八届三中全会以来经济领域实施的主要改革
十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，两年多来，各项改革在经济发展、依法治国、社会治理、X的建设、生态文明等各个领域不断拓展和深化，这充分表明了中央加快推进改革的坚强决心和信心。经济体制改革是全面深化改革的重中之重、关键所在。十八届三中全会以来，中央在经济体制改革方面紧锣密鼓地出台了一系列政策措施，涉及经济生活的方方面面，内容非常之多，力度空前巨大，根据我的理解，概括起来主要涉及宏观调控方式、投融资体制、财政制度、垄断性行业改革等四个方面。
宏观调控方式改革
宏观调控是X和政府领导经济工作的重要方式。这一轮经济领域改革最显著的变化是对宏观调控方式进行了重大改革。去年中央ZZ局在专门研究经济工作时，习近平总书记明确指出了经济运行中存在的突出问题和解决的措施办法。讲话提出要更多地用宏观调控方式推进经济体制改革，缓解经济下行压力。围绕这一要求，这轮宏观调控方式的改革改变了过去政府直接投入或政府直接大规模投入来刺激经济增长的模式，改为用柔性方式对经济进行宏观调控。具体体现在以下几个方面：
一是出台了一大批产业扶持政策。包括环保节能产业、体育产业、旅游产业、文化产业、电子商务、养老服务业、信息服务消费等许多方面，当然还包括了制造业领域的创新驱动和转型升级。中央出台的这些政策都包含了财政、金融、土地、税收和其它方面的支持政策。每个政策都有具体指向，都有很高的含金量，通过产业政策的出台引导投资增长和经济发展。
二是出台了一系列微刺激政策。主要是两方面：一是税费减免，二是降准降息。税费减免方面，去年中央针对小微企业和对国民经济发展有重要影响的重点领域出台了一系列税费减免政策，主要是扩大了“营改增”范围，把电信及电信基础服务等都纳入了“营改增”范围。对特定一般纳税人增值税率从6%、5%、4%、3%四个档次合并执行3%。这些税收优惠政策减免力度非常大，在全国受惠的企业非常多。通过降税，减轻企业的负担和生产成本，刺激更多的企业扩大产能。在降准降息方面，从去年11月22日央行第一次实行降准降息到现在短短7个月时间里，连续实施了4次降准降息，银行存款准备金率大幅下降，基准利率大幅下调，释放了数以万亿计的贷款规模，有效减轻了生产经营者和消费者的贷款成本，产生了明显的刺激作用。
三是商事制度改革。注册资本由过去的验资变为认缴，营业执照变为先照后证，还可以实行“三证合一”、“一证多照”，这都极大地释放了市场活力。去年张掖小微企业、一般经营主体的增幅分别达到70%和104%，和全国的情况大体相当。这说明，商事制度改革对整个宏观经济调控发挥了重要作用。
投融资体制改革
投融资体制改革是经济领域政策的重头戏，也是亮点频现的领域。中央先后出台了支持创新驱动、撬动社会资本、创新融资模式等多方面的政策。投融资改革的目标是解决资本过度游离于实体经济之外和融资难、融资贵的问题， 把资本逼入实体经济。从措施和方法上看，主要集中在以下几个方面：
一是扩大社会领域的投资。国家明确将生态、环保、农业、水利、市政交通基础设施、能源、信息、民用航空等七大领域向社会资本开放。
二是扩大社会资本投入途径。实行政府资本和社会资本相结合的PPP模式， 就是要用少量的政府投入来引导社会资金的投入，用政府投入来吸引社会投入， 用政府投入的信用来增强社会投入的信心。中央层面已经推出了80多个项目3000亿元的投资规模，国家发改委出台了PPP模式的操作指南，指导省级以下政府推动PPP模式运用。
三是创新金融信贷工具。在这轮投融资改革中，创新金融工具的力度很大， 政策性银行的贷款范围和业务大大扩展。比如，国开行将农田水利、生态保护等方面的贷款期限延长到15-20年，在基准利率的基础上，贷款利率还可再降5%。允许国开行的棚户区改造资金可以直接购买存量商品房，排污权、收费权、购买服务协议、供水、供电预期收入都可用来担保和质押。
四是扩大直接融资。建设多层次的资本市场，包括主板、创业板、中小板、新三板，鼓励各地区建立区域性的股权交易市场，推动企业的股权融资。同时， 国家推出了3000亿元的资产证券化试点方案，启动了民营资本设立银行的试点工作。这些将对我国未来金融创新和经济发展产生巨大而深远的影响。
财政体制改革
财政政策围绕强化公共财政职能和加强财政资金监管展开，主要涉及以下几个方面：
一是强化预算管理。做到收支全部纳入、信息公开到底。收支全部纳入就是公共财政收入、政府基金收入、国有资本经营收入、社会保险收益全部纳入预算。信息公开到底，就是只要不涉及国家秘密的要全部公开。不仅要公开大预算，还要公开部门预算、细化预算，财政部要求公开到功能分类的项目级预算。
二是扩大一般性转移支付。一般性转移支付提高到60%以上。过去，权力寻租、资金滞留、腐败现象主要发生在专项支付领域，因而国家提高了一般性转移支付，减少专项转移支付，不仅扩大了地方与事权相匹配的财政支配权，而且有效防范和化解了由此产生的权力寻租。
三是结转结余资金定期清理。对中央及地方各级政府结余结转资金进行了集中清理，全国清理出来的沉淀资金数以万亿计，今后还将定期进行清理。
四是地方政府发债模式改革。这方面，管住了一头，就是省级以下政府以后再不能发债，也不能运用政府融资平台发债。放开了一头，就是省级政府可以统筹发债，自发自还，对企业和工业园区的发债国家给予支持。这样一来， 既可以控制债务总量，还可控制债务风险，有效加强对政府债务投资方向的监管。
垄断行业的改革
垄断行业既关系国计，也关乎民生。这方面，国家出台了一系列改革措施。铁路方面，实现了监管和经营分离，扩大地方政府和民间资本建设运营铁路的
范围。地方政府和民间资本可以进入资源性的铁路专线、城际铁路、市域内的专线铁路建设领域。电力方面，逐步取消电力企业从发电、购电、卖电中间的差价，由国家核定电力的输配价格，允许大用户直接向发电企业购电，电力改革有破冰之举。通讯方面，除了降低资费、组建铁塔公司，还允许虚拟运营商参与移动通讯业务，把部分网络的使用权和特定公司的新技术捆绑在一起，使这个公司获得该网络的使用权，为扩大市场竞争、改善服务创造了条件。
二、经济体制改革给张掖带来的机遇和挑战
此轮经济改革对于当下和未来中国经济的增长模式、动力支撑和发展方向影响深远，机遇很多，挑战也很多。对张掖来讲，也是机遇与挑战并存，归纳起来是“一大机遇、两大挑战”。
“一大机遇”：就是投资机遇。来自两个方面，一是国家投资向中西部倾斜，向基础设施倾斜。张掖既是中西部地区，也是基础设施很不完善的地区。今年以来，国家在铁路投资已经三次调高投资指标的情况下，张掖的三、四线建设提上了议事日程。如果没有这个政策倾斜，这个项目是提不上议事日程的。这条铁路仅张掖境内的投资就有114个亿。棚户区改造去年1000万，今年再增1800万，同时国家还将加大对中西部交通、水利等基础设施和公共服务设施建设的投资力度，这些都会给我们带来重大投资机遇。二是融资成本大幅下降。目前，银行的利率基准已经下降到4.5%左右，中长期贷款规模大幅度增加，钢铁、水泥等原材料费大幅度下降。投资的增加和融资成本、材料成本的双下降， 使张掖迎来了基础设施建设最佳的黄金期。可以说，这是最大的机遇，也是最好的机遇。【联系微信dadaw*k01】
“两大挑战”：一是经济结构调整使张掖工业的短腿问题更加突出，二是发展方式转变使张掖发展支撑要素减弱。
第一大挑战是经济结构调整使张掖工业短腿问题更加突出。这个短腿受制于两方面，就是市场下行和环保趋紧。一重制约是市场下行。从市场大环境看， 制造业采购经理指数（PMI）和工业出厂价格指数（PPI）都呈现下降趋势，指数都刚刚超过50%的临界点；从张掖主导性产品看，几乎全部呈下降趋势，硅铁从元月份的每吨4786元下降到4291元；煤从500元下降到450元。从工业对整个国民经济的贡献看，也是全面下跌。工业总产值1-5月下降了10.5%，工业增加值只增长了0.9%。规上工业企业的利润同比下降了274%，税收同比下降了24.2%， 就业人数同比下降了2%。与工业有关的物流下降了30%左右，产值、税收、就业、
物流的贡献都是下降的。风光电严重受限，火电厂发电量同比大幅度下降，全市工业面临着最为严峻的形势。二重制约是环保趋紧。今年，新的《环保法》开始实施，《空气污染防治条例》已经颁布，《水污染防治条例》也开始施行， 最近还将通过《土地污染防治条例》。这些条例的颁布使得环评的条件更加严格，排放指标的控制也更加严格。由于张掖过去工业企业本来就少，排放指标基数很低，一有新项目上马、新企业投产，就有可能突破指标。因此，市场下行和环保趋紧的双重制约会使我们工业短腿的问题更加突出。
第二大挑战是发展方式转变使加快张掖发展的支撑要素减弱。发展方式怎么转变？就是要从过去的资源开发和投资拉动为主转变到创新驱动和消费带动上来。未来支撑经济增长的两大要素，张掖都是弱化的，从创新驱动看，我们人才匮乏、创新乏力。从消费带动看，人口基数少、收入水平低、消费能力弱。农民人均纯收入尽管高于全省，但低于全国；城镇居民人均可支配收入，不但低于全国还低于全省。支撑发展的要素减弱，这对我们来讲是非常严峻的挑战。
三、如何抓紧用好改革的历史机遇
毛书记提出的“四个先行、双轮驱动”，“发挥六大优势、实现六大突破”， 把张掖今后发展的大格局进一步明确了，我们要坚定不移地抓好贯彻落实。我主要从用好经济体制改革历史机遇的角度强调几个方面，具体来讲就是“四个用好”、“四个加快”。
用好投融资政策，加快基础设施建设
这一轮的投融资，对张掖来讲是最大的机遇、最好的机遇，也可能是最后的机遇。因此，我们必须要用好投融资政策。投融资的重点在哪里？我认为仍然在基础设施领域。围绕投融资，我们要做好“四扩大、两加快”。
一是扩大信贷投放。特别是政策性、中长期信贷投放要尽可能扩大。最近， 我们和省农发行对接的很好，一个月拿下了97个亿的信贷投放计划；下一步我们要对照这些项目，逐一解决好政府需要解决的问题。现在国开行对生态保护、农田水利建设以及其它一些领域也有长期贷款，我们要积极对接和争取。今年我们提出的目标是新增贷款100亿，从前5个月的运行情况看，是能够实现的， 一定要确保新增贷款100个亿，贷款增幅保持在20％以上。
二是扩大发债规模。省政府已经下达1.3亿元的一般债务和5000万的旧债发债规模，置换债务额度市政府已全部纳入了预算。这是第一批，还有第二批， 我们都要积极争取。我们的债务率在全省是比较低的，远低于警戒线，因此扩
大发债是现实的。与此同时，当前融资成本和材料成本双下降，是用发债资金加快基础设施建设的最佳时机。因此，要进一步扩大发债规模，市级发债要力争10亿元，确保3亿元以上。万盛公司发债力争15个亿，确保10个亿。同时，要鼓励县区通过市级平台支持企业发债，通过资产资本化来支持企业发展。
三是扩大直接融资。总的思路是“主攻新三板、支持上主板、扩大股权融资、探索资产证券化路子”。我们已经有3家企业在股权交易市场实现了直接融资，今后要继续扩大，争取更多企业实现股权融资。今年要努力实现每县有一家企业上新三板的目标，同时要探索资产证券化路子。目前我们已经把城投公司的热力部分拿出来，正在做资产证券化工作。如果这个项目做得好，就可以在半年左右的时间拿到5个亿的投资，固定的回报在7％，远远低于发债成本。
四是扩大外贷利用。外贷利用工作张掖做的很好。前不久，亚行东亚局局长来张掖考察工作，他们对张掖的清洁能源贷款项目很有兴趣。这些投资贷款的利率远远低于国内银行。现在我们的清洁能源已经有6800万贷款，正在做的外贷项目大概有1亿美元。虽然外贷资金使用起来手续比较多、要求比较严，但成本低、周期长，对我们非常有利。因此，市、县区两级都要积极主动做好外资利用工作。
五是加快重组政府融资平台。农投公司已经做完了资产整合工作，7月底前可以正式挂牌营业；交投公司也有望今年完成组建工作。山水公司改造成文化旅游集团后，已具备了融资功能。下一步，全市就可以形成城投、文旅投、农投、交投四个融资平台相互支撑、相互担保、相互信用借用的融资格局。
六是加快推出PPP项目。我们已经把酥油口水库2.5个亿的投资拿出来先行先试，下一步各县区也要抓紧包装或推出一批适合民间投资的PPP项目。这些钱用来做什么，就是要实现基础设施建设的率先突破。落实省委、省政府提出的“6873行动”，涉及交通投资400个亿。城市基础设施建设，包括道路、供热、供水、供电、污水垃圾处理、地下管线，投资将超过100个亿。公共服务设施， 包括医疗、教育、文化、体育，2016年将投到12个亿，2020年力争投到50个亿以上。园区基础设施，包括供电、污水垃圾处理、道路和水利，已经储备了40 个亿的项目。这些项目，要加快论证，尽快启动实施。
用好产业扶持政策，加快培育新兴产业
新兴产业的发展对张掖至关重要。关于现代农业、生态工业发展，毛书记在讲话中已经提出了明确要求。如何发展现代农业，我们已经有了一系列比较
成熟的思路和切实可行的套路。我们的农业产业化、科技化水平在全国是领先的，要继续保持住这个鲜明的优势。生态工业需要深度谋划，我们要按照毛书记讲话要求，扎实抓好主导产业培育。我在这里突出强调一下新兴产业，因为新兴产业是国家调整产业结构和转变发展方式的重点任务，抓好了新兴产业就可以弥补工业短腿对经济带来的巨大影响。
第一，旅游文化产业要培育成为主导产业。对于旅游和体育产业的发展， 国家都出台了重大政策，提出到2020年体育和旅游企业的产值要达到5.6万亿和5.5万亿，经常性参加体育锻炼的人口要达到5亿，国民人均年出游4.5次，市场前景十分广阔。这方面，我们的势头很好。今年上半年旅游人数已经达到600万， 旅游收入34.1亿元，人次增幅35%，收入增幅45%，收入增幅首次大幅度领先于人次增幅，说明我们的旅游真正实现了量质同升。要下功夫把“四大行动”和“四张名片”切实打造好。但旅游在快速增长的过程中，也隐藏和酝酿着深层次矛盾，包括最近发生的几次非常恶劣的事件，我们都要认真应对，坚决处理， 努力把市场秩序维护好。
第二，电子商务要培育成为联动一、二、三产的大产业。电子商务对产业发展的影响是革命性的，带动产业升级的速度也在明显加快。去年全国电子商务总产值达13万亿，增长了28%，未来是多少，很难预计，但它肯定是联动一、二、三产的大产业。这方面的发展大趋势，我们必须明确，高度重视，积极应对。
第三，户外运动要培育成为体育和旅游的核心产品。旅游、文化、体育的深度融合是旅游文化产业发展的基本模式，也是未来我们产业转型升级的动力所在。户外运动，既是旅游、也是体育、更是文化。这方面，我们已经迈出了可喜的一步，并且形成了广泛的社会影响。把户外运动的活动体系、设施体系、装备产品的交易体系以及产品的安全保障体系建立起来，就一定能成为张掖旅游的亮点。
用好鼓励创新政策，加快小微企业创业创新示范城市建设
这次在全国申报的36个城市中，我们成为入围的15个小微企业创业创新城市。虽然国家投入资金有限，但它对整个经济的转型升级和西部地区依靠小微企业促进充分就业、激发全社会创业创新活力带来的影响会是非常深远的。加快创业创新基地建设，要着重把握好两个方面：
一方面要建设好基地。一是要在甘州区和张掖国家级经济技术开发区建设
科技孵化器、电子商务产业园和创意文化产业园。二是在民乐生态工业园区建设生产型小微企业创业创新基地，达到设备进来就能生产的标准。三是依托玉水苑、电子商务创业园、中药材交易市场，建设特色产业基地。四是支持各县区建设布局功能合理的创业创新基地，实现错位发展。
另一方面要加快服务体系建设。一是融资担保体系。要通过这一重要体系的建设，克服以往创业成本高、风险大的顽疾，让创业者以最低成本和最小风险实现创业创新。我们现在的融资担保工具过于陈旧，创业创新能够获得的资金支持非常有限。创业不仅要向银行支付高额利息，还要向担保机构付出最多达3-5个百分点的担保费，甚至还要把贷款的20%作为担保再注入担保公司，融资难、融资贵直接制约了创业创新。此次创业创新基地建设的一个重要方面就是要创新融资担保体系，政府不以挣钱为目的，而是要把更多的钱直接用在鼓励创业创新上，这就是我们创新融资担保工具坚持的基本原则。二是公共服务体系。就是要把线上与线下结合起来、把政府服务与社会化服务结合起来。通过创新创造，力争使小微企业数量、小微企业带动就业的数量以及由此产生的税收贡献都有较大幅度的提升。
用好行政审批制度改革这把利剑，加快破除制约经济社会发展的障碍
经济体制改革是全面深化改革的重点，厘清政府和市场的边界是改革的目标和定位。行政审批制度改革是解决政府和市场定位的突破口，目前的情况是力度不小，但收效有限。尽管现在中央减了56项、省级政府减了70项、市级减了105项，但企业和公众却没有明显感觉到办事简便、成本降低、效率提高。基于此，我提以下几点要求：
一是能减全减。要最大限度地减少审批事项、减少对竞争性领域的干预、减少政府对资源的直接配置。二是能放全放。要下放职能、下放权力，凡是国家没有明确规定必须由市级审批的一律下放到县区，同时将服务延伸到县区。三是该管严管。安全生产、环境保护、社会秩序和民生保障，这是政府必须履行的职能，必须要严抓严管。四是“两转两升”。就是要转变思维方式、转变工作作风，提升能力素质、提升问责力度。我们要盯项目进展、盯工作失误、盯群众反映强烈和突出的问题，通过问责革除庸政懒政，推动干部敢于担责，推动工作有效落实。所有的行政审批为人而设，由人操作，因此要把落脚点放在人的身上，通过问责提升干部的能力素质、推动行政管理体制的改革、推动思维方式转变，推动各项改革和经济政策措施真正落到实处。
在上半年大气污染防治现场办公会上的讲话
（2015年7月14日，根据记录整理）
今天，我们在甘州区召开由市县两级相关部门参加的大气污染防治现场会， 目的是对全市大气污染防治工作的突出问题进行研究，对下一步的工作进行安排部署。做好大气污染治理是这两年特别是今年以来从中央到地方都高度重视的一项非常艰巨繁重的任务。从全国范围内看，国家已经把治理雾霾作为环境保护和民生保障的一项重要工作，仅京津冀地区的大气雾霾治理今年就投入了50多个亿。同时，国家出台了大气污染防治的“十条措施”。这“十条措施” 不仅把过去的空气质量控制标准提高了，对各级地方X委、政府履行空气大气污染防治的责任和要求也进一步强化了。可以说，大气污染治理已经成为一项全国性的行动，之所以如此，就是因为大气污染已带来了非常严重而深远的影响，突出表现在：一是严重的大气污染造成了许多疾病，二是直接恶化了居民的生活环境，三是造成了巨大的经济损失。对张掖来讲，大气污染防治面临的形势也非常严峻，对照新颁布的标准，我们的污染指标不降反升。不管有多少客观因素，空气中的污染物超过标准都是不容回避的事实，为此，省政府先后两次对张掖市政府进行约谈。面对如此严峻的形势，我们必须高度重视，深入研究，力争解决突出问题，把主要污染物指标降下来。今天实地看了一下监测点和城区的几个现场，虽然经过一段时间的集中整治有明显变化，但污染的面源很广、防治的措施还不到位，无论是排放还是扬尘都还比较多，成效还不甚明显。进入秋冬季节，形势将会更加严峻，需要市、县区政府高度重视，采取切实可行的措施办法，努力把大气污染防治工作做好做实。
这里，我强调三个问题：
第一，要解决好思想认识问题。大气污染防治工作之所以问题突出，首先在于各级干部的思想认识不到位，甚至有偏差，主要表现在两个方面：一是无所谓，不想治理。大家都认为张掖能有什么空气污染，比起北京、兰州已经很好了，有蓝天、白云，有青山、绿水，所以无所谓、不想治，不把这件事情当回事；二是怕麻烦，不敢治。因为大气污染来源非常多，锅炉燃煤、秸秆焚烧和农户、居民取暖的小炉子，加上成千上万的烧烤和饮食摊点等等，都会产生空气污染，面非常广，治理起来确实很麻烦，因而很多同志不敢下手，也不想治理。在这两个主观上的思想障碍之外，还有一个就是没办法、不会治，不知
道从哪里下手，不知道用什么办法能把这件事情管住管好，缺少这方面的实践和经验。因此，两个方面的主观思想障碍和一个能力水平方面的局限，导致了我们的大气污染防治工作不到位。要把大气污染防治工作做好，首先必须把思想认识问题解决好，否则这个事情就很难搞好。各县区、各部门要坚决克服无所谓、不想治的思想障碍，怕麻烦、不敢治的畏难情绪，解决好没有办法、不会治理的能力问题。只有这几个问题解决好了，我们思想认识上的误区才能自然消除，治理空气污染的效果才能更好。
第二，要解决好当前的重点问题。大气污染防治是一项非常复杂的系统工程，需要我们付出长期不懈的努力，需要全社会的参与和配合。大气污染防治要解决的问题非常多，也非常复杂，当前我们要盯住一些重点环节，解决突出问题。一是重点区域。重点区域就是甘州城区和五县县城，我们要先把六座城市的环境污染问题解决好。二是重点工作。重点工作有四项：第一项是燃煤锅炉和燃煤茶炉的整治。要将其作为当前工作的突破口，市环保局牵头与市城投公司、市规划局、市建设局把纳入改造的锅炉和茶炉整体底数摸清，搞清楚所有锅炉的吨位、供热面积，然后拿出每一台锅炉具体整治的办法。要么接入大网集中供暖，拆除现有锅炉；要么对现有锅炉进行改造或改气，或者采取增加环保设施和燃煤监控措施，切实加强监管。锅炉改造的费用，省上已经拨付530 万防治污染费，如果不足，市区两级政府再筹一部分，无论如何都要把这件事情做好做到位。茶炉要加大改造力度，一步到位改成燃气或用电的，每个茶炉不管大小补助1--2万元，如果不改就依法依规关停。第二项是有效控制工地扬尘。工地扬尘是很重要的污染源，要对所有城区工地逐一进行检查，逐一落实防护措施，对防尘除尘施工不规范的，要进行严厉处罚，乃至停工整顿。第三项是抓好严禁焚烧垃圾秸秆的措施。要对焚烧秸秆垃圾行为发布公告和通报， 多曝光一些反面典型。这项工作，今年要提前准备，及早拿出可行的整治方案， 相关职能部门进行联合执法，共同把这件事情做好，不能年年喊，年年都是老样子。必要时我们还要开一个直接到乡村一级的视频大会进行具体的安排部署。第四项是集中整治渣土车。渣土车城区行驶造成扬尘，渣土撒在路上经汽车碾压又产生二次、三次扬尘，对城市空气污染很大。交警、运管部门要联手治理， 保证渣土车不能装的太满，要遮盖篷布，在建筑工地门口设置轮胎清洗点，以防车辆产生扬尘。把这四件事做到位，需要重点部门负责并抓好落实：一是甘州区要全力以赴；二是市、区建设部门要对工地管理进行一次拉网式排查，逐
一指出问题并且明确整改时限和措施；三是市、区交警和运管部门要形成联动机制，对渣土车进行昼夜检查整治；四是环保部门要处理和曝光一批影响环境和空气质量的反面典型；五是工商、食药、质监部门要联合对烧烤摊点和小饭馆污染问题进行专项检查，这项工作由市食品药品监督管理局牵头负责，质监、工商、商务、环保部门配合。
第三，要解决好统筹推进的问题。环保问题一时之间采取一些应急措施， 把PM10、PM2.5指标降一下是可能的，但要把大气污染防治工作做好就需要综合施策。从长远看，要抓好四个方面的工作：一是要结合城市建设管理，改造提升城市的环保设施。热电联产项目要在8月份以前进行打压试压，为10月份正式供暖创造条件。热电联产实行集中供暖后，张掖城区可以减少近20万吨的燃煤。以后有条件接入大网集中供暖的，要尽可能的接入，减少燃煤、淘汰劣质煤， 增加燃气和用电，最大限度减少污染。二是要加快棚户区的改造建设。现在看， 我们的主要污染源主要集中在棚户区。棚户区主要是小煤炉，小煤炉产生的烟雾不亚于小锅炉，棚户区改造步伐必须进一步加快。甘州区要把房地产新政用好，通过购买存量商品房来安置棚户区的住户，解决棚改中拆迁难的问题，加快棚改进度，只要把棚户区改造任务完成了，就可以大大减少小煤炉，消除很大一部分污染源。三是要结合城乡环境治理，消除影响大气质量的污染源。垃圾、柴草、粪便等“五堆”清理要彻底、工作要到位，道路洒水和湿法清扫要在重点区域长期落实，农村面源污染特别是垃圾和秸秆焚烧要有具体的管理办法。这些都要和当前正在开展的城乡环境综合整治紧密结合起来，通过环境整治来消除影响大气空气环境质量的污染源。四是要结合全社会节能减排积极推广应用新技术。一是要把建筑节能改造和重点燃煤锅炉改造结合起来，城投、环保、建设部门衔接摸底后，对学校、图书馆等公共设施暖气接头费可以从大气污染防治资金里解决，对住户也可适当补助一点；二是建筑节能改造项目可优先安排在改造锅炉的重点区域，通过推广新技术来推动节能减排工作；三是工业企业的节能减排和技术改造要按照国家要求，督促企业并且通过政府引导来落实到位。此外，还可采取一些新技术改善燃料结构，引进一些环境保护、节能减排的新技术来推进大气污染防治；四是要结合旅游城市形象塑造加大宣传教育力度，宣传、环保部门要认真研究宣传教育的具体措施，对居民、单位、企业进行重点宣传教育，形成全社会人人关心空气质量、人人为改善空气质量尽义务的良好氛围。
会议之后，市县两级和相关部门要对今天明确的工作任务如何完成拿出切实可行、管用务实的办法，并认真抓好落实，力争全市空气质量有所改善，各项指标能够全面完成。
在市政府第十次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话
（2015年7月20日，根据记录整理）
为了开好这次市政府第十次全体会议暨上半年经济形势分析会议，我们先后两次召开市政府常务会，专门听取了各位副市长以及各县区、各部门的工作汇报，比对分析、深入研究了全市经济社会发展中存在的主要问题，提出了确保完成全年任务的针对性措施。刚才，临泽、肃南、山丹县作了大会发言，甘州、民乐、高台县和市直综合部门的书面材料都印发给了大家，希望认真学习研究，准确把握和判断全市经济社会发展形势，全力以赴抓好下半年经济工作， 力争圆满完成各项目标任务。下面，我主要讲两个方面的问题。
一、上半年经济工作的显著特点和主要问题
上半年的经济工作，可以说是亦喜亦忧、喜忧参半。一方面，经济保持了平稳增长，但未达到均衡进度；另一方面，整个经济的增长呈现先缓后升、逐步回暖的迹象，但基础还不稳固。
平稳增长和结构优化的势头得以持续。近年来，张掖经济始终保持了平稳较快增长的势头，这不仅反映在增速上一直是正增长，也反映在主要指标的位次在全省是持续前移的。上半年，生产总值同比增长6.3%，比预期差2.2个百分点，低于全省、全国水平，在全省排第7位；固定资产投资增长10.4%，在全省排第6位，绝对值排第10位；工业增加值增长3.5%；公共财政预算收入和大口径财政收入，分别增长16.8%和15.3%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.5%和11.5%；社会消费品零售总额增长7.6%。三次产业结构调整到了13.5：26.2：60.3。三产比重同比上升了3.4个百分点，三产用电量、税收同比分别增长8.95%和25%，占比达到22%和58%。这说明，三产发展的质量是可靠的，“三二一”的结构仍然在持续优化。
银行信贷和直接融资规模继续扩大。这是近年来张掖经济社会发展最主要的动力源泉，也是经济下行时期能够保持平稳增长的一个重要支撑力量。上半年，全市存款余额达到558.75亿元，增长14.2%；贷款余额达到462.45亿元， 增长29.1%。存贷比达到82.8%，较去年相比，增长幅度十分明显。政府发债保持良好势头，省政府第一期安排的3.5亿元债务资金已经下达到县区，第二批安排的10.23亿元正在下达。这样一来，今年的发债规模就可达到年初确定的目标。“主攻新三板”策略初现成效，目前已有3户企业和券商签定了正式协议，还有
1户企业和华龙证券签署了财务顾问协议，只要积极努力，每个县区有1户企业在“新三板”上市融资的目标有望实现。一旦企业在“新三板”上市，张掖的融资格局将会发生重大变化，加上银行信贷和直接融资规模的持续扩大，使得经济大面特别是固定资产投资所需资金得到了有效保障。
项目招商和战略投资者引进实现了突破。我们把招商引资作为经济社会发展的强大引擎，持续抓好精准招商、上门招商，招商引资保持了持续增长的态势。上半年新开工招商引资项目142项，续建项目131项，落实到位资金206.38 亿元，实现了“时间过半、任务过半”的目标。与此同时，战略投资商的招引工作也取得了实质性突破。与中铁建正式签署合作协议，以PPP、BOT、BT等模式推进重大交通基础设施项目建设。目前，东六公路已经开工建设，张西高速、甘平公路正在加紧论证。广东碧桂园、上海红星美凯龙、大连万达等大型企业集团的投资项目也有了实质性进展。
基础设施和城乡建设发生了可喜变化。基础设施投资力度大、进度快， 已成为支撑经济社会发展的重要动力。从投资角度看，上半年，基础设施投资达到48.7亿元，增长30.2%，比全社会固定资产投资增速高出19.8个百分点，占比达到27.7%。从项目建设情况看，热电联产集中供热、重点公路以及园区道路等基础设施建设都有了实质性进展。与此相对应，上半年公共财政支出完成62 亿元，排名由去年的第10位上升到第7位，增长18.6%。财政支出的扩大，除了用于保障和改善民生外，其余都投在了基础设施建设项目上。今年财政支出的形势很好，说明我们在争取重大基础设施项目和投资上都实现了重大突破。
新兴业态和新经济增长点的拉动作用开始显现。这两年，张掖经济最显著的特点是旅游文化产业始终保持了高速增长，连续4年的增幅都在40%以上。止6月底，共接待境内外游客596.7万人次，实现旅游综合收入34.1亿元，同比分别增长34.99%和44.59%。旅游的增长对宾馆、餐饮、社会消费品零售总额的增长都产生了非常明显的拉动作用。同时，电子商务后来居上，呈现蓬勃发展态势。目前，电子商务创业园已经入驻了100多户企业和众多个体电商。户外运动的影响力也在持续扩大，特别是品牌化、国际化、专业化、市场化水平得到了明显提升。清华大学商学院的智慧精英挑战赛从去年的单项活动变成连续搞10年的品牌活动，祁连山超百公里挑战赛今年吸引了9个国家的运动员，和腾讯网签订了连续10年的长城公益挑战赛合作协议。只要我们精心培育，户外运动完全有可能成长为大产业、旅游的核心产品和旅游文化产业的鲜明特色。户外
运动对旅游业的带动作用也十分明显，丹霞七彩镇投资已达到10亿元，明年将突破13亿元。随着重大品牌赛事的连续成功举办，投资商对投资丹霞、投资张掖的信心明显增强。
上半年，在社会事业和民生保障方面，总体态势也非常好。全面落实农村危旧房改造和城市棚户区改造工程，完成保障性安居工程投资9.3亿元，开工建设公共租赁住房2926套、棚户区改造5438套，农村危旧房改造5638户。按照“当年整村脱贫，两年巩固提高，三年进入小康”的思路，全力打好扶贫攻坚战， 65个贫困村的精准扶贫工作全面铺开。筹措整合资金15.42亿元，用于65个贫困村通村道路、安全饮水、卫生室、文化广场、动力电全覆盖建设。参合贫困农民新农合住院起付线降低30%，报销比例提高10个百分点。高考二本上线率、高分考生明显提高，教育基础在继续夯实，质量在持续提升。市、县区两级财政克服种种困难，保证了机关事业单位兑现工资按照“就高不就低”的标准全部足额补发到位。增强底线思维和红线意识，安全生产、信访维稳形势持续好转， 民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。“平安张掖”建设稳步推进，社会大局和谐稳定。
上半年经济运行中也存在明显的问题，突出表现在“两减两加”：
一是项目数量和投资额在减少。上半年，续建新建项目460项，同比减少84 个，其中工业项目减少55个；新开工项目298个，同比减少40个；计划续建新建项目总投资下降9.8%，新建项目投资下降5.6%；新建续建亿元以上项目88个， 同比减少16个，新建亿元以上项目25个，减少15个。项目数量和投资额的减少直接影响了经济社会发展全局。这要引起我们的高度重视。
二是支撑发展的要素减弱。在创新驱动和消费投资拉动这两个关键环节上， 支撑要素都在明显减弱。今年房地产投资增长了40%，但商品房销售下降20%， 家电销售下降12%，石油制品销售下降18%。可以说，主导社会的消费品都在下降，社会消费品零售总额增长缓慢。三产增加值离目标值也还有较大差距。另外，创新创业的动力也明显不足。
三是财政增收难度明显加大。大口径财政收入完成28.81亿元，增长15.3%； 公共财政预算收入完成12.89亿元，增长16.8%。从增速和位次看，比较乐观， 大口径财政收入、公共财政预算收入的绝对值分别排在全省第5位、第7位，增速均排在全省第4位，但税收仍然呈下降态势，增值税下降11.5%，资源税下降24%，工业税收下降21.8%。“一增一减”的发展趋势，对财政增收的压力是很
大的。
四是环境约束明显加大。今年，新的《环保法》开始实施，《空气污染防治条例》已经颁布，《水污染防治条例》也开始施行，最近还将通过《土地污染防治条例》。这些条例的颁布使得环评的条件更加严格，排放指标的控制也更加严格。由于张掖过去工业企业本来就少，排放指标基数很低，一旦有新项目上马、新企业投产，就有可能突破指标。市场下行和环保趋紧的双重制约使我们工业“短腿”的问题更加突出。
二、下半年工作的主要任务和基本要求
总的要求是：认真贯彻市委“四二”总体部署、“六六”发展战略，以阻击经济下行、完成全年任务为中心，以解决经济运行中的突出问题为突破口， 持续添油加力，狠抓工作落实，确保经济增长主要目标如期实现。重点要解决好六个方面的问题。
着力解决好投资融资问题。加快经济社会发展需要大量的资金。解决不好投融资问题，基础设施也好、三次产业也好、民生保障也好，都是一句空话。一是合理调度各类资金，增加有效投资和实物工作量。各县区、市直各部门要对当前的项目资产、投资进行认真梳理，尽可能把更多的资金匹配到正在建设、急需资金的项目上，把数字上的投资变成真正的实物工作量。去年城投债发行了11亿元，今年省政府一期国债安排了3.5亿元，二期安排10.23亿元，我们可调度的资金约有25亿元左右。要学会调、敢于调、合理调，在把控和防范好资金风险的同时，把资金及时调度和投放到能产生实物工作量和富有效益的项目上。二是搭建并发挥好融资平台的作用，扩大政府融资规模，支撑项目建设。农投和交投公司已经成立。要围绕农发行、国开行的支持贷款，建立严格的现代企业制度，把债权债务和资产做实，把支撑发展的突破口找准找好。三是抓紧用好信贷政策，尽可能扩大信贷投放。从去年12月份开始，央行连续4次降准降息，同时放开了农发行、国开行等政策性银行的贷款范围和额度，这使得我们争取国家的信贷性投放资金有了现实条件。农发行先期对接贷款97亿元，目前已增加到110亿元；红山湾水库1.8亿元贷款已发放到位。农发行的贷款能否放下去，取决于各县区、各部门的工作力度。希望各县区、各部门按照任务清单一件一件抓好落实。前几天，国开行正式给张掖复函，对我们上报的27个项目进行了审查，同意将其中的20个项目纳入国家政策性贷款的支持范围，总额度146亿元。这些贷款期限长、利息低、使用范围有所扩大，要抓住当前建设成
本低、未来增值空间大的机遇，胆子要再大一点、力度要再大一点、办法要再多一点，力求通过合理合规的办法尽快把贷款变成实物投资。这是当前要重点做好的文章。四是支持企业直接融资，努力实现上市融资的新突破。今年我们确定了“主攻新三板、支持上主板、扩大股权融资和资产证券化”的试点思路， 特别是在主攻“新三板”上做了大量工作。政府的工作力度有多大、工作进度有多快，企业上市的步子就有多快。希望各县区把这件事情切实抓在手上，加大对企业直接融资的支持力度，力争今年每县有1户企业在“新三板”上市。
着力解决好大项目论证和储备的问题。项目数量减少、投资额度减少， 这是一个非常危险的信号，因为它不仅影响到当下固定资产投资和经济的增长， 而且影响着未来产业的培育和经济发展的基础。要重点论证好以下几个方面的项目：一是重大的基础设施项目。包括交通、水利、生态、工业、园区、城市建设等方面的基础设施建设项目。目前，省上已经同意张西高速公路由张掖主导建设。只要我们把条件创造好、把模式论证好，这个项目就可以产生100多亿的投资。今年，国家在跨流域调水方面投资力度进一步加大，市水务局要抓紧论证“引大济黑”调水的可行性有多大，我们究竟应该怎么办？最近，我们已经完成了黑河城区段的生态综合治理的前期论证，14公里18亿的投资，如果分三期建设完成，将来就会形成黑河穿城而过的局面。在国开行给我们的批复函里，第一个支持的项目就是黑河城区段的综合治理。这个项目今年要做好准备， 明年要全面启动实施。这个事关张掖长远发展的综合项目，可以整合许多子项目来集中力量突破。水利上要争取国家城市防洪、河道疏浚的资金支持；林业上要争取国土绿化的资金支持；国土上要争取土地整理的资金支持；环保上要争取湖泊治理的资金支持，还可以争取湿地保护项目。类似这样的项目，市级层面要加快论证，各县区也要尽快把前期工作做好，吸引更多的国家贷款和社会投资。二是重大的农业产业化项目。张掖的农业已经做到了大农业的层次， 产业化的基础已经完全具备，产业化的转型已经走到了最关键的一步。要抓住农业产业化经营这个关键环节，坚持以大项目、大投入促进农业持续增长、农民快速增收，这是我们当前非常重要的一项任务。食用菌经过多年的发展，能不能做成一个大产业，我觉得是现实的、可能的。第一，食用菌的市场空间非常大，但生产能力有限，80%的生产条件要在冷凉气候下进行，张掖正好具备这样的气候条件。第二，食用菌发展已经拥有了坚实的基础，培育出了一批龙头企业，像山丹的爱福、甘州的善之荣和民乐的几家企业都是很有经验和实力的，
在同行业中地位都是比较靠前的，技术水平、研发能力、对市场的熟悉程度都是可圈可点的。第三，食用菌产业主要布局在民乐、山丹、甘州、肃南的高海拔地区，而这些高海拔地区又是贫困地区，完全可以享受国家的政策支持。去年，我们围绕精准扶贫，在沿山地区大力发展食用菌产业，增收效果非常明显。如果我们发展4万座大棚，就需要12个亿的投资，而且4万座大棚的产量会在全国占到相当大的份额，拥有绝对的市场话语权。此外，通过爱福农业的实践， 我们完全可以对食用菌进行深加工。像类似的农业产业化项目我们要积极论证、加快推进。三是重大的旅游文化项目。近年来，我们对旅游文化产业的投资都比较大，前3年增幅都在30%以上。从蓬勃发展的势头看，围绕小众化、个性化的深度旅游项目，完善配套设施和建设主题公园，都大有文章可做。我们不搞同质化竞争，但要实现差异化的错位发展。马文化产业园、丝绸之路古城邦、峡口长城文化游览区，如果建起来，都是非常有吸引力的项目，肯定会产生广泛的社会影响。像这些非常有潜力、有市场的项目，要抓紧论证、抓紧建设。四是重大的工业项目。可以说，我们的工业如何发展，大家仍然在“黑大傻粗” 的领域里打转。依靠资源优势上项目，叫做“靠山吃山、靠水吃水”，但靠山吃山会把山吃空、靠水吃水也会把水喝干。在新常态下，新上重大项目，增强内生发展动力，要坚持资源导向型和市场导向型并重的方针。对张掖来讲，特别是加工制造业项目，尤其要盯紧盯牢，积极争取。“十三五”规划工作已经全面启动，项目论证和储备的问题也迫在眉睫。市直各部门要在9月底前尽快把未来实施项目的初步建议书拿出来，总的要求是越多越实越好。各县区也要论证提出10个亿元以上的投资项目。市发改委要把各部门的项目和六个县区的项目盯住过问，每个季度都要给市政府统计上报相关情况。
着力解决项目落地的问题。一是要强化项目服务。继续推进完善项目落地办的工作运行机制，切实提高项目服务水平。各县区也要把项目落地办的运行机制尽快建立起来，在不增加机构和编制的情况下，可适当补助一些交通费、电话费，对工作成效明显、业绩突出的，可以进行重奖。二是要切实简化项目前期手续。前期工作滞后，手续过于繁杂，直接影响项目进度。要按照“能减的全减，能放的全放，该管的严管”的要求，最大限度地减少审批事项、减少对竞争性领域的干预、减少政府对资源的直接配置，能够加快的要一律加快。对重大项目，要逐一认真分析，对超期不答复、过期不批复、该办手续不办的， 要严肃追责问责。希望市直部门和各县区对此都认真研究一下，分清哪些是必
须的、哪些是没必要的，总的要求是要把可有可无的手续全部减掉，以倒逼机制督促国家公职人员忠实履职尽责。最近，我让市政府法制办和金融办围绕企业贷款评估做了一个调研，结果发现了一大堆问题。针对存在的问题，市政府法制办和金融办要深度研究，尽快提出解决的具体意见。一句话，就是要通过全面开发二级市场、中介市场，打破手续办理上的人为障碍。三是要强化重大项目的“五个一”责任机制。一名市县领导牵头、一个责任单位、一套工作机制、一张时间进度表、一种考核办法的“五个一”工作机制，要继续坚持。对一些重大项目，要逐一建立这样的机制。事实证明，这个机制是有效的，也是管用的。希望各县区、各行业分层级把“五个一”的项目机制执行好、落实好。四是要坚持不懈地扩大招商引资。发展动力来自招商引资，潜力也在招商引资， 招商引资工作什么时候都丝毫不能放松。要把项目招商、战略投资者的引进放在更加突出的位置，把张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区的招商放在更加突出的位置，切实抓紧抓好抓出成效。市直部门对两个园区的“三个一”工作任务要不折不扣地落实到位。从目前情况看，各部门虽然在态度上有了明显改观，主动性也进一步增强，但在成效上还需要进一步强化。
着力解决影响工业生产增长的问题。目前，我们遭遇了改革开放以来最严峻的工业经济形势，连续几个月工业增加值、规上工业增加值增速都出现了负增长，今年一、二季度虽然实现了正增长，但也只有0.9%，差距非常大。要完成全年的工作任务，关键指标和着力点还在工业。从工业经济发展的形势判断，下半年回暖和增长是有可能的，实现工业较大幅度的增长也是有可能的。要着力解决好四个方面的问题：一是资金短缺特别是流动资金短缺的问题。解决了流动资金问题，企业很快就能够运转起来。6月份有84户企业停产或半停产， 其中17户是因为资金短缺。要切实把银行的助保贷业务和对小微企业的金融服务做好做到位、做深做细致，政府扶持工业发展的资金如何能够更好地变成企业的流动资金，各县区都要想办法、定措施。二是原料不足的问题。我市农产品加工企业原料普遍不足，这是当前需要解决的紧迫问题，也是关系长远发展的问题。对于这个问题，市工信委和几个农业原料生产大县要认真研究。当前， 还有一个突出问题，就是企业收购原料的流动资金明显不足。这方面，要在政策性银行贷款、政府贴息以及企业与农户建立利益联接机制上下功夫。三是环保受限企业的生产经营问题。现在因环保设施不达标被迫停产的企业很多。下一步，要对“两有”企业抓紧进行排查，帮助企业恢复生产。所谓“两有企业”，
一是有市场，生产的产品能卖得出去；二是有生产能力。这类企业全市数量不多，要配套的环保设施也不太复杂，可以从工业发展基金中拿出一部分作为企业完善环保设施所需的贷款贴息资金。往年，我们的工业发展基金每年都用不完，今年要在国庆节前把它全部投放出去，而且要真正用在支持工业生产上。由市工信委和市环保局牵头，抓紧对相关的农副产品企业进行一次排查，究竟怎么支持、支持到什么程度，都要提出具体意见。四是一些企业证照不全和证照到期的问题。办好企业的证照是政府的责任。企业不是不愿意办，而是因为办理这些证照太麻烦，手续太多、缴费太高。全市停产的84户企业，有10来户与证照不全有关。对于证照不全的企业，政府部门要协助办理，不能因为政府不作为，逼着企业去违法。这项工作具体由市工信委负责落实。
着力解决重点工作推进中存在的问题。这里，我强调讲五个方面的问题。第一，两项集中整治要到位。一项是5月底启动的城乡环境卫生集中整治，另一项是旅游市场集中整治。这两项整治活动都关系到张掖的形象，关系到全市的工作大局，必须要不折不扣地落实到位。城乡环境卫生整治虽然取得了一些成效，但也还有许多问题没有解决。推进两项集中整治，一是要明确阶段性任务，做到高潮迭起；二是要靠实责任，把方案执行到位；三是要加大监督问责力度，形成倒逼机制。对在这两项重点工作上不想作为、无所作为、推诿扯皮、工作没有成效的部门和单位，要进行行政监察问责。第二，两个检查验收的准备工作要到位。一个是甘肃国家循环经济示范区建设任务的验收，另一个是国家公共文化示范区的验收，这是我市今年迎接的最大的两个验收。现在要做好这么几件事情：一是要认真开展回头看，及时查漏补缺，特别是对一些弱项指标，要采取有针对性的办法进行弥补。比如固体垃圾的分类处理和中水回用，市环保局、市工信委要认真研究，采取有力的措施办法，务必通过验收。二是要集中力量抓好重点项目进度。对验收当中具有举足轻重地位、按计划必须完成的项目，要集中人力、物力、财力，实施集中攻坚，尽快完成任务。三是要组织开展预验和抽检。由市上主管部门负责，对要验收的项目在8月份进行预验和抽检，查漏补缺，加快整改，为迎接国家和省上的验收做好准备。四是要切实做好各类材料的准备和收集，把验收需要的资料收集充足、准备翔实。第三， 要做好“双创”示范城市的启动工作。经过积极争取和努力，张掖市成为全国15个小微企业创业创新示范基地城市之一，国家直接投入6个亿，进行专项扶持。我们承诺市县两级财政要投入6个亿、吸引社会投资28个亿，三年期间总共投入
要达到50亿。这是张掖经济社会发展的历史机遇。当前要做好几件事情：一是要尽快完善总体方案和具体项目的实施方案。特别是“双创”示范基地，要明确在哪里建，干什么，包括示范基地的功能定位、建设目标、建设时序都要一一明确。二是要全力争取省上的配套支持。国家有支持，市上各部门也要对口争取省上在这方面的配套支持。三是要创新金融产品，建立最好的融资担保服务体系。市政府将拿出一部分资金来进行融资担保体系建设，但是各家银行也要拿出自己刺激小微企业发展的创新型产品。要创新金融产品，通过最便捷的形式、最畅通的渠道、最低的成本到达企业手里，并且转化为投资和生产的效益。希望各家银行都能高度重视这件事情。四是要着力营造外来创业者的良好环境和条件。创业创新不仅要支持本地人，也要通过最好的基地、最优的融资担保体系和最优良的公共服务体系，吸引外来的投资创业者进行创业创新。第四，要确保完成当年的精准扶贫任务。今年，省委、省政府举全省之力推动精准扶贫，整合了80多亿的资金，出台了“1+17”的方案，力度非常大、措施非常有力。如何完成好当年的精准扶贫任务，关键环节有四：一是收入增长的指标和减贫人口的任务要全面完成，确保贫困乡村的农民收入增长高于全市人均纯收入水平；二是“五个全覆盖”的硬任务要确保完成。今年我们提出农村道路硬化、危房改造、安全饮水、幼儿园、卫生室建设“五个全覆盖”，这是硬任务，要想尽办法全面完成；三是“1+19”的扶贫方案要落到实处；四是建档立卡和数据平台的建设不能拖全省的后腿。第五，确保重大节会成功安全举办。7、8、9三个月是全市重要节会、重大赛事的密集举办期。我们一定要高度重视重大赛事、重要节会的组织领导、安全防范和对外宣传工作，尽可能多的聚集人气、提升影响。
着力解决制约发展的体制机制问题。这方面，要着力做好这么几件事： 第一，审批制度改革要持续推进。重点要解决好下放的职能接得住、接得好、管得住的问题，解决好我们的部门不搞审批就不会管理的问题。我多次说过， 我们部门最大的问题就是不搞审批就不知道怎么管理，这种思维定式必须改变， 不改变，服务职能就延伸不下去，服务的意识就树立不起来。在行政管理体制改革上，我们必须有壮士断腕的决心，要有脱胎换骨的思想，再难也要推下去， 并且一步一步取得实效。第二，农村综合改革试点要扩大。从目前情况看，农村改革不到位的问题直接影响经济发展全局。这里面，许多问题的症结也卡在改革的不到位上。临泽是全省土地经营权确权登记试点县，临泽能试点发证，
其他县区也可以试点发证。下一步要扩大试点。除了临泽外，我们还可再确定若干个市级试点，哪里有需要就在哪里试点。这件事由市农办牵头，市农业局、市国土局、市林业局负责，尽快拿出扩大试点的具体意见，提交市委深化改革领导小组研究审定。第三，招投标和公共资源交易制度改革要深化。前几年， 根据省上的要求，我们把公共资源交易和招投标全部集中在了市级平台，这在规范交易行为方面起到了很大作用，应该说做的很不错。但现在看，收得太紧、捆得太死，也带来了许多问题。最近已经拿了一个初步的意见，下一步要提交市政府常务会和市委深化改革领导小组研究。基本思路是除甘州区和市级绑在一起以外，其它五个县区各自设立公共资源交易中心，将1000万以下的工程建设项目、2000万以下的农村公路项目，以及其它一些涉及公共服务的政府采购， 全都下放到县区。这里，我要提一条要求，县区可以组建公共资源交易中心， 但一个编制都不能增加，而且还不能把自收自支的编制转到公共资源交易中心。这条纪律必须遵守。第四，行政问责监察力度要加大。干部不负责任、慢作为、不作为，这是我们当前非常突出的一个问题。胡作为、乱作为不敢了，所以慢作为、不作为又来了。遇事不担责、上推下卸的问题要坚决杜绝。各级监察部门要从群众反映最强烈的问题、对已经造成严重后果的问题、对已经办理但进度明显滞后的问题入手实施行政监察。
聚焦大众创业万众创新增强发展动力社会活力
在市委中心组第九次集体学习（扩大）会议上的发言
（2015年8月6日，根据录音整理）
同志们：
市委中心组召开这次学习会议，就创新驱动这个专题进行集中学习和研讨， 这是我们进一步深化“四二总体部署”和“六六发展战略”的具体举措。通过集中学习，我们进一步掌握了信息、熟悉了政策、引发了思考。创新驱动作为国家战略在张掖如何落实，在经济发展中如何体现？对这样一个重大课题，大家都需要学习思考。在这方面我的学习也是初步的，许多东西还是一知半解的甚至完全无知。在这里，就我的学习心得和对张掖实施创新驱动战略思考的一些问题和大家进行交流，仅供大家参考。下面，我讲四个问题：
一、大众创业、万众创新是新常态下经济发展的主要动力和基本方式
中国经济发展进入新常态，这个新常态在我看来就是三个方面的含义：首先，从速度上讲，从高速发展到中高速转变。中国改革开放以来，国内生产总值绝大多数年份保持了两位数的增长。如此庞大的一个经济体，连续保持近40 年的高速增长，这在世界经济史上是绝无仅有的。但是，现在我们转入了中高速增长，有它的必然性。其次，从动力上来讲，经济从过去主要依靠大工业和投资拉动为主转向消费拉动。再次，从发展方式上讲，从过去依靠资源消耗、人口红利和出口的优势向创新驱动转变。过去近40年，中国的经济增长是建立在三大基础之上的：资源消耗、人口红利和由此形成的出口优势。但是现在经过这么多年的发展，支撑经济发展的要素发生了显著的变化，过去的这种发展模式既然难以为继，就必须转到创新驱动上来。首先，资源消耗已经难以为继。中国过去30多年的高速发展，获得了经济增长的大幅度上升，我国已经成长为全球第二大经济体。但是与此同时，我们也消耗了大量的自然资源，过度开发自然资源导致资源严重短缺，同时粗放式的经营导致的环境问题也非常严重。从资源禀赋自身来看，中国的石油只占全球储量的1.1%，按照目前的开发量， 只能再开发不到12年。2014年，我们消耗了5.2亿吨石油，进口3.09亿吨，占60%； 天然气占全球储量的1.8%，去年使用1855亿立方，进口了510亿立方，进口量占28%。即便是储量最丰富的煤炭，也进口了2.9亿吨。如果说中国未来达到美国的人均资源消耗量，对全世界的影响都是灾难性的。因为我们去年的人均石油
消耗0.38吨，美国是2.59吨，如果我们20年以后达到2.59吨，中国就要消耗35 亿吨石油，占目前全世界石油产量的84%，所以说资源短缺已经非常明显。其次， 粗放式发展导致的环境问题非常突出。这些年来，我们的经济是发展了，但我们单位GDP的能耗达到了8.9吨标准油，是国际平均水平的6倍，是欧盟标准的7.6 倍；钢材的消耗我们每万人是1.7万吨，是世界平均水平的3.7倍；水资源我们每万人是4600立方，是国际水平的3.6倍。因为大量的能源消耗，造成了严重的环境问题，现在中国从空气质量看，11%的国土面积，特别是大中城市都被雾霾所笼罩，中国的300多个被检测的城市里达标的只有1-2%，空气质量已经非常严重；从水资源看，长江、黄河、松花江、淮河、海河等七大流域的水质不能直接使用的已占到20%；从土壤看，重金属污染和严重污染的土地1.5亿亩。所以说，水、空气、土壤造成的环境污染和破坏是非常严重的。再次，人口红利和由此形成的出口优势都在减弱。目前，阿迪达斯等品牌在中国的代工工厂3000 元/月还招不到工人，但在柬埔寨只有800元/月、印尼只有600元/月，劳动力价格优势使许多工厂向东南亚迁移。在经济学上有一个“路易斯拐点”，美国经济学家路易斯在研究了拉美国家工业化进程后得出一个结论：一些落后的国家在工业化初期依靠廉价的资源和劳动力使工业获得迅速发展，但到了一定的时间节点，如果此优势消失，又没有新的优势形成，就会发生经济衰退，甚至引发社会动乱，这就是“路易斯拐点”。中国会不会也有这样一个拐点，在这个拐点上用新的优势来替代旧的优势，从现实的途径看，就是要依靠创新驱动。
二、大众创业、万众创新已经具备了基础条件和现实可能
大众创业、万众创新成为经济发展的主要动力是需要条件支撑的，经过近40年的高速发展，我国的经济总量、结构、区域布局以及社会变迁都为“大众创业、万众创新”创造了条件。主要表现在以下几个方面：
第一，城镇化创造了空间和平台。城镇化是一个世界潮流。关于城镇化和工业化，马克思讲过两句话：第一句话是“资本主义在它不到三百年的时间里所创造的财富比过去人类历史创造的财富总和还多。”第二句话是“现代的历史就是乡村城市化的历史。”所有国家都必须经历从工业化走向城市化这样的路径，所不同的是，这个路径各国所走的时间有长有短。英国从1642年工业革命开始用了300年完成了工业化、城市化，美国用了不到200年，日本用了近100 年，而中国从1978年17%的城镇化率到去年达到60%以上，到2030年将达到70%， 基本实现城镇化。这个历史过程是人口空间转移的过程，同时也是各类生产要
素聚集的过程，人口的空间转移造就了生产要素的聚集。通过城市化，大量的人口进城，就会产生强烈的消费需求，由此就会对整个市场产生拉动效应。张掖目前城市化率是40%，如果2020年达到60%以上，大体就会有12-15万人进城， 这种城市化使得人口的空间转移让劳动力、资金、技术、消费这些生产性的要素产生聚集，为创业创新搭建了平台。
第二，互联网提供了技术支撑。互联网正在深刻改变着人类社会的格局和生产生活方式。这个变革会产生什么样的结局，现在还很难预料。互联网在1969 年诞生于美国，1995年引入中国，并且开始进入商业应用，发展速度非常迅速。2007年移动互联网出现，在不到10年时间里，移动互联网开始研究5G领域。在技术上，1G是空白，技术全部进口；2G时跟着发达国家的技术开始仿制；3G时突破CDMA技术，这是中国的自主技术；4G时中国的互联网技术已和世界同步； 现在中国正在研制5G，并且将会在5G上制定国际标准，引领时代潮流。互联网在中国的发展速度惊人、技术进步明显。到今天，从数量上看，中国已经成为当之无愧的互联网第一大国。从拥数上看，全国现有网民6.68亿，是世界第一。手机网民达到5.94亿，手机支付用户2.7亿人，用手机网购的约2.7亿人，进行旅游预定的约有1.68亿人。这些数据说明了互联网技术的飞速发展和商业应用的巨大价值，也有力地推动了互联网技术创新。“互联网+”正在兴起并且引发许多业界的革命性变革，为大众创业、万众创新在技术上、业态上、融资模式上创造了无可比拟的巨大潜力和优势。去年我国电子商务交易额达到16.39万亿，增长59.4%，远远高于GDP增长幅度，远高于消费品零售总额的增长速度。所以说，互联网的通用性、共享性、交互性、开放性，为大众创业、万众创新提供了无可比拟的广阔平台。
第三，多元化的消费造就了市场需求。目前，中国已经解决了温饱，达到了小康，正在迈向全面小康，这个过程是生存性、物质性需求向生活性、精神性需求转变的过程。有个哲学家讲过，人类的问题虽然复杂，但概括起来只有两个问题，一是“吃不饱饿出来”的问题，二是“吃饱了撑出来”的问题。第一个问题主要是生存性和物质性需求，解决方式比较单一，即扩大生产，增加物质产品的数量。第二个问题主要是生活服务性和精神性需求，解决方式就比较复杂了，因为每个群体、每个个体的需求是不同的。多元化的市场需求需要多样化的生产、多样化的服务、多样化的产品，这就为大众创业、万众创新提供了市场空间，也增添了无尽动力。
三、张掖在大众创业、万众创新上要务实推进，务求突破
张掖推进大众创业、万众创新既有大环境，又有独特的资源禀赋和产业结构条件，与此同时还有我们成为全国小微企业创业创新示范城市的最大机遇。这三者结合起来，使张掖完全有可能在大众创业、万众创新上大有作为，大放异彩。首先，小微型企业创业创新示范基地建设就是最大的机遇。国家的支持力度空前，3年投资6亿元，目前70%的4.2亿元资金已经拨付到位。其次，就是社会关注程度高。张掖申报成功后，省内外许多大企业、金融机构以及一些全国性商业、工业协会组织都表现出浓厚的兴趣，愿意跟进服务，通过给基地建设提供金融服务和资金支持来扩大自己的市场份额，以实现双赢。第三，就是公众参与面广。大众创业，人人可为，只要条件合适，许多人就能因此成功。所以说，小微企业创业创新示范基地建设，是把公共服务、投融资、科技创新融为一体，把创业和创新融为一体，是用创业来带动创新、用创新来促进创业的综合性平台。我们把创业创新示范基地建好，大众创业、万众创新就会产生非常生动的局面。具体要做好四件事情：
第一，要突出就业优先的鲜明导向。促进小微企业创业创新，最首要的是要带动就业。在中国，就业始终是一个最重要的社会问题。在新常态下，我们的GDP增长为什么要必保7％？主要目的是就为了解决就业。因为中国每年有上千万的新增劳动力，只有保持7%以上的增速才能解决就业问题。如果低于7或者更低，则会造成大量的人口失业，就会形成巨大的社会问题。但不同产业结构和不同就业门类对就业的带动是不同的。大工业每增加一个点的GDP可带动70万人就业，服务业每增加一个点的GDP就可带动300万人就业。比如在高台高崖子滩建一个10万千瓦的光伏电站，占地4000亩，投资10个亿，建成以后大体可带动就业100人；在丹霞建一个七彩镇，占1000亩地，投资也是10个亿，65家客栈、100多间商铺，就业人口至少在2000人左右。这就是产业结构不同带来的就业效果。对张掖来讲，虽然人口基数小，但就业的需求非常旺盛，全市劳动力总量75万人，每年城镇新增劳动力1.6万人，农村剩余劳动力29万人，一产就业约在
35万人，“双创”要解决的首要问题是带动就业。其次，就业是民生之本，不仅是经济问题而且是ZZ问题。一个家庭如果有一个人就业，这个家庭就有可能摆脱贫困；一个家庭如果有一个人待业，至少有3到5个家庭，几十号人不得安生。第三，就业是社会和谐的基础和活力之源。多一个就业人口就可以少一份财政支出。全市现在有13.5万低保人口，每年直接发放的低保金是3.18亿元，
加上大病医疗保险、临时救助，财政要拿出4.09亿元。我们去年的市本级公共预算收入是3.7亿元，如果没有中央的转移支付，就是把市本级的钱全部拿出来， 也只能够发放低保金。在13.5万低保人口中，有5400人有劳动能力，耗费财政资金1600万，如果这5400人能够就业，我们就可以少收1600万的税，创业者就可以减少1600万的税赋，就能形成良性循环。从重要群体来看，张掖2014年的大学生是2.8万多人，回到本地的是1.4万多人，未就业的还有3100多人，过渡性就业的有4900多人，也就是说还有8000多名大学生没有正式就业。如果通过小微企业创业创新基地建设，让这8000人充分就业，产生的社会财富就是一个惊人的数字。大量的劳动力实现了稳定就业，获得稳定的收入，就可以大大减少违法犯罪，促进社会和谐稳定。所以说，小微企业创业创新基地建设，必须要突出就业优先的鲜明导向，要把能否就业作为创业创新基地所有决策和工作安排部署的第一位任务。
第二，要建设高水平的创业创新基地。这是创业创新城市示范最基础性的工作。我们要靠建设高水平的创业创新基地来支持大众创新、万众创业。从现实情况看，我们需要建设好四个方面的创业创新基地：一是要建设一批创富中心，或者叫众创空间。什么叫众创空间？简单地讲就是低成本、全要素、便利化、开放式，能够干事、成事的一个空间。如何做到低成本？就是政府投资、减免房租水电费；全要素就是在创业空间能够找到、满足创业所需要的全部需求，这在张掖目前还不容易做到，也是我们的短腿。张掖迫切需要建设众创空间，就是要把闲置资源、各类市场资源整合起来，竭尽全力建设众创空间。二是要建设小微企业孵化基地。小微企业创业者能投入的资金很少，如果要从征地开始建厂房、进设备，资金成本很高，时间周期也很长，往往会使创业者望而却步或半途而废。为了解决这个问题，我们要在张掖国家级经济技术开发区、民乐生态工业园区建一批、租用一批厂房，再配套公租房及其它生活设施，达到“拎包入住”的条件，让小微企业能够搬来设备就能生产。以高水平的小微企业孵化基地，降低创业成本、风险，吸引大批中小投资者到园区创业。三是要建成科技孵化器。科技孵化器在大众创业、万众创新中是必不可少的，原理上同小微企业孵化基地差不多，所不同的是把科技成果直接拿到基地进行配备和组装。科技孵化器在科技条件、人才要求上比较高，要采取政府引导，创造条件环境，引进和支持国内高水平孵化器、高科技企业以及其它适合的市场主体来建设运营。四是要建设特色创业基地。就是要立足于张掖特殊的资源禀赋
来建设创业基地。在民乐生态工业园区的中药材孵化园，完全可以在中药材销售、初加工、精深加工、苗木繁育以及营销模式的创新上培育一批特色优势企业；在祁连玉的开发上，要以玉水苑为基地，打造设计、研发、加工、营销的全产业链；在临泽种业孵化园和绿洲园区的农业科技孵化园，可以鼓励农业科技人员领办、创办产业化龙头企业和农业服务组织。希望各县区、各部门都开动脑筋，积极顺应加快发展的形势要求，围绕张掖特色的资源禀赋，花力气、下功夫打造若干个特色产业孵化园，大力营造创新创造的良好氛围和环境，让创业者和市场主体焕发潜在活力，探索出一条大众创新、万众创业的新路来。
第三，要建立高效率的公共服务体系。公共服务体系对于大众创业、万众创新至关重要。过去我们创业成本高，主要是公共服务体系的服务效率低，同时公共服务内容不完善，投资的服务针对性不强，有的信息不对称，使创业者的风险增加。创业成本高、风险高，羁绊了创业者的脚步。搭建高效率的公共服务平台，涉及三个方面的内容：一是服务平台要健全。坚持“线上平台＋线下平台”，“政府平台＋企业平台”，把平台搭建得更好，以优质、到位、全方位的服务赢得信赖，支持发展和创业。二是服务内容要全面。包括政府的政务服务、政策服务、信息服务、科技服务、人才服务、法律服务等等，这些都要做到全覆盖。三是服务效率要高。政府要做到积极主动，增强个性化、针对性的服务，办事效率要高，努力做到让创业者毫无障碍地开展创业创新活动。
第四，要打造便捷化、低成本的融资体系。创业者在初创期是非常艰难的， 难在没有资金、没有项目，难在钱少又想干事。这个阶段能不能为他们提供融资服务，就会直接关系创业的成败。过去，国有商业银行创新产品少、门槛高、手续繁杂、融资周期长，而地方商业银行、民间商业银行、小贷公司又发展不起来，因此造就了高利贷等问题，使创业者吃尽苦头。下一步，就要借助小微企业创新基地国家提供的资金，再加上由这些资金吸引和放大的效应，提高融资服务的便捷化程度，最大限度降低创业成本。主要做好四件事：一要鼓励国有商业银行开发针对小微企业的创新产品。这两年搞的助保贷、税易通，都是很好的产品。除此之外，国有商业银行还要着力开发一些针对小微企业创新创业的适销对路的产品。政府资金和商业银行的合作，就是要看哪家银行有好的创新产品。二要加快发展地方商业银行、民营银行、小贷公司。这些银行机制灵活、接地气，能够为小微企业搞好服务。这方面希望地方商业银行能够学习借鉴台州银行的经验和做法。台州银行是全国服务小微企业的一面旗帜，短时
间内能够做大，主要有三个法宝：一是定位小微企业，95%的贷款放给小微企业； 二是打造客户经理和客户的命运共同体，二者的利益捆绑在一起，经营不好、放贷不及时由双方共同负责；三是服务至上，以客户为中心，客户经理放贷的时候，不只看报表，而要看经营状况。我们现在缺的就是这样的服务理念和方式，这方面亟需地方商业银行、民营银行和小贷公司学习借鉴，并在服务理念和方式上大胆创新。三要建立便捷的低成本担保体系。现在创业者融资的担保手续太多、成本很高，为了完善手续甚至要花好几个月时间。要考虑通过政府担保加上专业机构担保、信用担保“三位一体”，着力打造便捷的低成本担保体系。要建立再担保机构，对确实因为经营发生的不良贷款和担保兜底，努力把客户的费用降下来。要学习台州银行的信用担保办法，探索家庭、家族的信用担保方式，以便捷的信用担保来解决担保成本和程序繁杂问题。四要探索专门针对创业的金融服务类别和体系。一是用好天使基金。就是特别有钱的人捐款，可以做慈善，也可以捐天使基金，即不用任何担保抵押就可以放钱，只需对产品市场和个人信用有所把握，我们完全有可能建立这样的基金。二是众筹融资。也就是股权众筹、群众集资。这种方法与非法集资的区别就在于非法集资在暗处，众筹融资是公开的，有发起者、参与者和公开的操作平台，政府要做的就是要为它创造条件，提供环境、提供便利、加强监督。当前，众筹融资已经成为大众创业的重要渠道，可以大胆鼓励探索。三是发行创业券。现在我们政府部门提供的培训、咨询等服务，效果很一般，因为不是专业化的服务。如果办创业券，可以支付培训、认证、公证等服务费用进行咨询，用创业券购买专业化的社会服务。相关部门要认真学习和研究，通过多种方式，探索支持创业创新的融资方式。五要创造最宽松的创业创新环境。主要是两方面：一方面提供最优惠的政策。张掖作为全国15个小微企业创业创新示范基地，必须在人才政策、创新政策等方面做到最优；另一方面用最低的税赋吸引创业者，用最低的税率，甚至奖励返税，支持小微企业创新。
四、大众创业、万众创新需要思想观念和行为方式的革命
创新驱动是对传统发展方式的颠覆，而大众创业、万众创新对政府及政府工作人员的要求是革命性的。政府及政府部门和工作人员只有在思想观念和行为方式上实现脱胎换骨，才能适应“双创”的形势要求。最为重要的是三个方面：一是打破神秘感，树立创业创新人人可为的理念。创业创新并不神秘，今天“巨无霸”的沃尔玛、阿里巴巴都是从小微企业做起的，苹果、华为等创新
巨头也是从仓库里起步的。因此，要在全社会打破对创业创新的神秘感，形成人人可为、人人愿为、人人能为的环境和氛围。二是打破“父母官”的心态， 强化公仆和服务的意识。我们的各级公务人员都要明白，我们不创造任何物质财富，而是社会财富的直接消耗者，在考虑服务对象的时候，要牢记我们是纳税人雇来为他们提供服务的，这就是公仆意识。三是破除管理就是审批的思维定势，强化管理就是服务的意识。过去一讲管理就是审批，因为审批带来了一大堆的毛病和问题。现在支持大众创业、万众创新，如果把审批管理放在第一位，小微企业就根本没有生存空间。政府要把服务放在第一位，树立管理就是服务的理念，强化主动服务、自觉服务的意识，提高科学服务、有效服务的水平，以政府服务的效益降低创业者的成本和风险，推动大众创业、万众创新成为风尚、成为主流，通过创业创新造就张掖的幸福。
在市政府第十一次全体会议暨三季度经济形势分析会议上的讲话
（2015年10月22日）
今天的会议非常重要，主要任务是通报前三季度全市经济社会发展和重点工作完成情况，分析研判经济形势，深入查找存在的突出问题，安排部署当前及下一阶段工作，全力推动全年目标任务顺利完成。刚才，市发改委、统计局、督查考核局、文广新局分别就前三季度全市项目建设、经济运行、实事办理和国家公共文化服务示范区创建情况进行了通报，六县区及市工信委、环保局等八个部门就各自工作进展情况提交了书面材料，希望大家会后认真分析研究， 有针对性地制定更加具体的推进措施，全力抓好贯彻落实。这里需要特别强调的是，民生实事办理一定要强化措施、加快进度、圆满完成，确保兑现承诺， 给人民群众交一份满意的答卷。
整体来看，在全国经济下行压力越来越大的情况下，前三季度全市经济实现了逆势增长和平稳运行。但也要看到，我们离完成全年任务目标还有比较大的差距，必须在工作力度、措施方法、责任落实上进一步强化，力求迎头赶上。下面我主要讲两个方面的问题。
一、前三季度经济运行的基本特点
前三季度，经济运行主要呈现以下四个方面的特点：
一是平稳增长、逐月向好的态势得以保持。止9月底，GDP同比增长7%，和上半年的6.3%相比，提高了0.7个百分点；固定资产投资增长14.47%，比上半年的10.37%提高了4.1个百分点；规模以上工业增加值增长2.5%，比上半年的0.9% 提高了1.6个百分点；社会消费品零售总额增长8.1%，比上半年的7.6%提高了0.5 个百分点；城乡居民收入也都比原来预定的目标高了0.3个百分点。整体来看， 所有的经济指标都没有出现负增长，大部分经济指标呈现出逐月向好、平稳增长的良好态势。
二是重点领域出现了积极变化。突出表现在以下几个方面：一是基础设施建设投资扩大、增势强劲。前三季度，电力、交通等领域基础设施建设完成投资63.75亿元，增长36.9%，占固定资产投资完成总数的24.9%，这是我们近年来持续抓项目的必然结果。市区热电联产集中供热、滨河新区三水厂、污水处理二期工程已于10月全部竣工投入运营，为未来10到20年张掖主城区的发展奠定了坚实基础。热电联产集中供热能力达到1200万平方米，加上原来已经形成的
600万平方米，完全可以满足未来30年张掖城区的供热需要；三水厂设计供水能力8万吨，加上原来已经形成的4万吨，可以保证在2020年前不再新建供水厂。下一步，我们将在三水厂附近再建一个备用水源地，这就可以彻底解决张掖的安全供水问题。污水处理二期工程一建成就实现了满负荷运行，日处理污水3万吨，满足当前的污水处理需求完全没有问题。在此基础上，我们还考虑雨污分流或建设新的污水处理设施，届时污水处理能力将大幅提升。同时，白塔变、园艺变等城区供电项目和城市供气项目建设步伐也在不断加快，使得我们在集中供热、供水、供电、供气、污水处理五个与城市建设密切相关的基础性工作上都取得了重大进展。公路建设上，东六路年内可完成3亿元的投资，甘平公路正在招标，张西公路在做前期工作，国道312线永昌至山丹段省上也表态交给张掖来做。这些项目的实施，将使我市重大基础设施项目不足的问题得到有效破解。二是民间投资持续扩大。今年的固定资产投资中，民间投资达到了187亿元， 增长了31%，占比达到70%，比去年提高了9.3个百分点。民间投资的持续活跃， 说明各类市场主体对投资张掖很有信心。民间投资选择性强，投资效益和质量明显高于政府投资，这对经济社会发展的影响巨大。尽管目前总量与全省相比还比较小，但在我市的投资占比中已相当可观，这是一个非常喜人的局面。三是招商引资高位增长。止9月底，全市新签招商引资项目284项，总投资689.46 亿元，落实到位资金356.02亿元，其中省外到位资金349.92亿元，同比增长34.18%，到年底完全可以实现增长30%、到位400亿元的目标任务。今年招商引资很突出的一个亮点是我们招引了红星美凯龙、万达、碧桂园等一批重大战略投资者，这对我们未来提升城市形象、扩张辐射带动能力都将产生重要的推动作用。四是安全生产和社会稳定工作成效明显。安全生产实现了“三降一升”： 事故起数下降73%，死亡人数下降23%，受伤人数下降32%，财产损失有所上升。信访秩序和社会秩序明显好转。前三季度，赴省上访下降26%，非访、重复访、进京上访的下降幅度都在30%以上，8月份还实现了赴京零上访，这是多年来都没有过的局面，必须继续巩固提升。五是甘州区作为全市最大的经济体贡献明显扩大。前三季度，甘州区GDP增长8%，规模以上工业增加值增长10%。大口径财政收入达到18.15亿元，增长18.56%，全市40.75亿元，占比接近50%；公共财政收入达到5.91亿元，增长14.26%。甘州区的经济总量占到全市近一半，基数大，增长压力大。几年前因为传统产业下滑，新兴产业尚未培育起来，因此陷入困境。近几年来，甘州区在结构调整、产业转型、招商引资上都有新的措施，
效果正在逐步显现。各县区都要从大处着眼，从小处着手，发挥优势，扬长避短，加快转型步伐，提高经济增长速度和质量。
三是新经济增长点的带动作用正在显现。从工业看，传统产业持续下降， 其中，采矿下降4.2%，水泥下降29.6%，火电下降47.3%，但是制造业增长了12.3%， 其中44户新入规企业产值达到3.61亿元，增长88.9%，拉动工业增长了3.7个百分点。从消费看，旅游业持续增长。前三季度，旅游人次达到1269.52万人次， 综合收入达到73.42亿元，分别增长34.15%和45.85%。截止10月20日，全市旅游人次达到了1400万，提前70天完成全年任务目标。电子商务创业园入驻企业130 户，从业人员达到600多人，网售2亿元。消费特别是旅游消费的增长对全市经济平稳运行功不可没。从创新驱动的要素看，我们已经申报为全国小微企业创业创新基地示范城市，国家将在未来3年投入6亿元，其中的4.2亿元支持经费已经下达到位。这对我们下一步转变方式、优化结构、扩大投资都将发挥非常重要的支撑作用。
四是银行信贷、直接融资和政府融资平台建设全面提速。从银行信贷看， 前三季度，全市各项存款余额达到554.81亿元，增长10.85%，贷款余额达到472.13亿元，增长20.84%，存贷比达到85.1%，同比提高7.6个百分点。前三季度，政策性银行的贷款利用明显加大，成效非常显著。与农发行签订了600亿元的授信协议，不久还要和国开行再签500亿元的授信协议。农发行对接项目53项、贷款总额107亿元，国开行对接项目27项、贷款总额146亿元。目前，农发行对红山湾水库的3亿元贷款已经审批，其中1.86亿元的投资已经到位；东六公路9 亿元的贷款进入最后一道审批程序。国开行对黑河城区段生态综合治理重大项目的支持态度非常积极。用好政策性银行贷款是我们推动经济增长的重要手段， 也是国家稳增长的重要举措，这件事情必须抓在手上、见到成效。从企业直接融资看，已经有7家企业与相关公司签订了辅导培训协议，华瑞农业将于11月10 日在北京正式挂牌上市。目前，全市已有90家企业在股权交易中心挂牌，有3户企业实现直接融资3800万元。面向资本市场直接融资，关系到企业的成长壮大。如果我们的企业还局限在银行贷款、甚至搞一点非法集资和高利贷，显然是没有生命力的。只有和资本市场对接，才能够获得低成本的资金投入，才能够推动企业现代化和治理结构的转型。今年政府的发债也实现了预定目标，市本级发债11.2亿元，张掖国家级经济技术开发区发债15亿元，公司债也正在紧锣密鼓地发行。从融资平台看，除城投、山水文旅之外，我们又新组建了农投、交
投和水投公司，形成了全市五个融资平台相互支撑的融资格局。把五个融资平台和县级政府的一些融资平台对接起来，就能够实现更大范围的融资。
当然我们也还面临巨大的压力，主要来自三个方面：
一是大环境更加趋紧。三季度，全国的GDP只增长了6.9%，这是多年来的最低点。尽管国家出台了许多密集的财政支持政策，但固定资产投资仍然乏力。这些压力会明显地传导到经济发展的各领域。经济不断下行，就业问题会更加突出，民生保障也会受到很大影响。张掖的财政收入近年来一直在全省保持高位增长，尽管位次有所前移，但增速较之前年和去年已经明显下滑，前三季度的大口径收入增长了12.88%，而公共财政预算收入只增长了8.39%。一方面，我们的刚性支出在增加；另一方面，政府的收益在减少。这对政府运转、就业稳定、民生保障产生的影响不可低估。
二是主要经济指标与预期目标都有差距。GDP增速计划目标是8.5%，现在只有7%，还有1.5个百分点的差距。汽油、柴油价格同比下跌幅度都在20%以上， 直接导致全市油制品零售额下降18%。目前规上工业增加值只增长2.5%，按照占比如果达到7%以上，GDP还可以再增加1个多点。三产增速只有8.6%，财政收入也没有达到预定目标。固定资产投资年初确定的目标是20%，现在只有14.47%。三是自身的一些矛盾和问题还会进一步加剧。一方面，我们的农业占比相
对较大，但是现在农产品价格特别是三大主粮价格下降直接影响到农业增加值和农民收入的增长，进而影响到消费和税收，这对我们将是一个很大的挑战。另一方面，我们的工业投资和第三产业特别是文化旅游产业的投资，较之去年都有所回落。就全省来看，今年亿元以上的投资虽然我们排在第一，但和去年比，我们亿元以上的大项目减少了20多个，这对未来的投资增长将会产生不利影响。
二、当前重点工作任务和要求
紧盯年初目标，力争完成任务。从市、县区两级来讲，大的方面要紧盯
6大指标，就是GDP、固定资产投资、大小口径财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额和信贷投放。这是核心指标，也是保证经济运行最重要的支撑指标，必须全力盯紧。从各部门来讲，要紧盯责任书和省、市下达的各项目标任务。我昨天把所有部门的汇报都看了一下，有些部门搞得很细，一看就很清楚，但有些部门泛泛而谈，核心问题都没有反映出来。希望各部门都回过头来把自己的目标任务认认真真地梳理一遍，哪些没有完成，原因是什么，采取什
么措施来加快进度和迎头赶上，都要进行深入细致的研究。现在离年终只有70 天多了，已经到了交账的时候了。怎么交？每个县区、每个部门都要做到心中有数、有效掌控。
紧盯薄弱环节，着力解决突出问题。从当前情况来看，我们还要在三个薄弱环节上下功夫：一是投资。关键是三产和工业投资，三产的投资关键是要加快新上一批重大的旅游文化产业项目。我们的许多旅游文化产业项目为什么落实不了？我看不是项目没有市场前景，要害还在我们有畏难情绪，这需要我们深刻反思。比如“丝绸之路古城邦”最早是张掖提出来的，这无疑是一个很有远见的大项目，但直到现在仍然是“纸上谈兵”。目前，嘉峪关和深圳华强集团合作建设了一个丝绸之路文化博览园，武威和长城影视集团搞了一个丝绸之路文化遗产博览城，他们的功能定位和我们的“丝绸之路古城邦”的定位是一样的。人家搞了我们张掖还能不能再搞？如果你再搞，有没有更高运作能力的投资商、更新的业态、更强的核心竞争力？这个项目显然是我们的工作没有抓紧、努力不够，才错失了良机。近期，我们要召开一次现场会，再研究确定2
—3个像七彩镇这样甚至投资更大的项目，力求旅游文化产业项目实现更大突破。二是财政。主要是要抓好税收征管和非税收入组织。前9个月国地税都没有达到均衡进度，和目标任务相比仍有一定差距，国税完成8.97亿元，同比增长1.4%，增收1095万元，占系统计划的70.2%，短均衡进度4.77个百分点；完成市政府下达的目标任务是6.3亿元，占计划的65%，短均衡进度9.77个百分点。地税完成22.41亿元，增长8.26%，短均衡进度4.2个百分点，而且除了企业所得税以外，营业税、个人所得税和增值税都是下降的。因此，要切实加强税收征管， 确保完成目标任务。同时，非税收入的组织也要抓紧抓好。另外，一些政府资产收益也要抓紧征缴，欠缴的个人年金、基金都要及时入库。三是消费领域。主要抓房产、汽车的消费和电商的增长。我市今年房地产投资增速在全省是比较快的，但是房地产销售却是下降的，前半年较之去年同期下降20%，前9个月较之去年同期又下降24%。今天我为什么要特别强调补贴乡村教师和医务人员进城买房呢？原因不外有三：第一，可以有效解决乡村教师和医务人员的住房问题。第二，可以有效扩大房地产销售。第三，可以增加财政收入。这项工作， 要采取得力措施加快推进。
紧盯政策调整，加大项目资金争取力度。当前经济形势正在发生深刻变化，国家也在不断地进行政策调整，仅专项基金涉及的22个领域，我统计了一
下，大概除了5个领域与张掖没有关系外，其它17个领域张掖都完全可以有所作为，而且这个专项基金项目和国家政策性银行贷款项目利率都到了多年来的最低点。今年省政府给我们代发的债只有3.6%的利率，相当于我们城投债的一半左右；国开行和农发行涉及一些公益性项目的政策性贷款也只有4.1%的基准利率，贷款期限长达20--30年。这些机遇抓不住我们就会犯历史性错误。因此， 各县区、各部门都要紧抓国家信贷政策、货币政策的调整机遇，进一步加大政策性项目的对接力度，加快专项基金项目申报，把前期的保障工作做好做实。我们在有些方面吃了很大的亏，如果继续吃亏，就说不过去了。比如说农村精准扶贫贷款，全省放了400个亿，我们只有二、三个亿，占比非常低；易地移民搬迁，大家都有顾虑，但如果农发行每户能发20万元的贷款，我们又能移出1万户，就等于拿回了20个亿的投资，而且贷款期限长达30年，绝对能彻底改变困难群众的生产生活条件。有些方面我们不要有顾虑，要敢于先行先试。国家提出要培育新动能，我们就很幸运，成了全国首批小微企业创业创新基地示范城市，全国只有15个，我们能够挤进去，非常不容易。下一步我们要努力做好四件事情：一是创业基地建设要完成年度任务。我们创业基地建设的方案里列了7 个创业基地孵化园区，再加上25个众创空间，总共是32个。一方面要把这32个率先支持好、建设好，另一方面要对社会投资新建的各类创业基地给予补助和支持。要加大支持力度，成熟一个支持一个；没纳入支持范围的要制定政策， 符合条件的同样给予必要的支持。现在已经明确定下来的有几个：张掖宾馆西面玉水街作为创服中心，年底前要完成装修；张掖大剧院环形连廊1万多平方米的商业区要做成文化创意产业和妇女创业园，年底也要完成任务。玉水苑本来就是三大特色创业基地，在展馆的两侧，要再建2幢7000平方米的标准展馆，形成一体两翼的格局，使展览面积达到5万平方米以上，这些年内都要有实质性进展。各县区也要抓紧拿出创业创新基地建设方案。国家4.2亿的支持资金7月底就已经到帐了，如果到年底我们还没有支出，就有可能被问责。二是创业扶持政策要全部出台。要抓紧制定出台一些创业扶持政策，这是创业创新示范里面最具示范意义的，也是将来能够发挥作用的最核心部分。我们对创新创业者的支持要简明扼要。第一，免房租。你来我的孵化园区创业，我就给你免房租， 市上创业基地的房租从装修费里头抵顶就行了。民乐生态工业园区、张掖经济技术开发区如果有企业入驻，照样补助房租；第二，免手续费。所有新创办的企业发1万元的创业券，用来缴纳各项手续费，然后由相关部门拿创业券到财政
兑现，这样就等于我们把手续费全免了；第三，免担保费。政府建的政策性担保公司对创业者的担保不收取任何费用，由政府建立的风险补偿金予以补偿； 第四，免税。第一年所有的税全免，包括地方留成部分，也包括给中央上缴的国税都免，国税要以奖励的形式免，交多少奖多少。第二年免除地方留成部分， 第三年免地方留成的新增部分；第五，补助培训费。新投产企业的每个员工补助1000元培训费。下一步，我们就要拿这“五免”政策吸引更多的人到张掖创业。对成长型的企业主要通过贷款贴息、入规奖励、申报驰名商标、甘肃名牌产品进行以奖代补等形式予以支持，这项工作要抓紧向前推进。三是融资担保体系要基本建成。重点是抓好天使投资基金建设。现在我们已经与相关公司对接和签订了协议，下一步政府拿2000万，合作公司拿8000万，再吸纳其它资金， 力争做成一个5亿左右的池子。另外，政府拿5000万，政策性担保公司拿5000万， 建1个亿的担保基金，政府还要设立风险补偿金。这项工作今年要基本完成。四是公共服务体系建设要启动实施。怎么能够让国家公共服务真正落下来为企业提供便捷服务，这是我们目前亟需解决的重大课题；怎么把更多的政府职能委托给第三方机构，让他们在服务中获得收益，同时提高服务的积极性，也是我们要迫切研究解决的难题。这方面，我们已经提出了明确思路，具体的实施办法也要尽快出台。五是招引培育创新型企业要有实质性突破。要通过“五免” 政策的实施，千方百计吸引更多的人来张掖创业，这是所有工作的重中之重和终极目标，请各县区加快这方面工作的推进力度。
紧盯重大项目，加快前期工作进度。前期工作的进展快慢，对项目建设至关重要。目前，交通、水利、农业、旅游等方面的项目都要加快前期工作进度，谁耽误了谁负责。交通方面，张西高速、312国道改造、张掖至肃南的高速公路前期工作必须抓紧推进，甘平公路年底前必须开工建设。水利方面，黑河城区段综合治理、抗旱水库、人饮工程以及最近下达的一些水利项目前期工作也要加快建设进度。农业方面，今年玉米制种基地规划总投资5.25亿的项目由发改系统负责组织实施，虽然目前还没有实质性进展，但希望涉及到的甘州、高台、临泽三个县要力求主动，力求年底前将该项目的所有前期工作做完，保证明年开春付诸实施。旅游方面，要抓紧论证新上一批重大项目。最近省上的旅游基金已经通过评审，要给张掖分配1个亿。我们要用这1个亿基金在近期做成一个5--8亿的基金池子，用这个有效投资撬动实施一批好项目、大项目。另外，文旅投要拿2.5个亿做股权投资，也需要一批好的项目。因此，各县区要加
大旅游文化项目的论证和前期工作力度。城建方面，近期我们要集中作一次研究，各个项目的规划设计等前期论证工作都要抓得紧而又紧。
紧盯关键环节，落实四项集中整治。今年我们启动了四个方面的集中整治活动，应该说工作成效还不错，但还需要再接再厉，防止有松劲情绪，防止虎头蛇尾，防止形式主义和表面文章。一是城乡环境集中整治。我们安排了一年的时间开展集中整治，每一个阶段都有重点任务，各县区、各部门要把当前的重点任务进一步明确和细化，按计划有序推进。二是大气环境质量集中整治。今年我们PM10的浓度值要求下降到76，但前三季度是111，到10月20日是107， 离76还有30，离省上给我们修订的指标98也还有10个点。昨天，省政府督查室又来了个督办函，最后一条是完不成任务要移交省监察厅。最近我们整治工作有明显的成效，数据逐月都在回落，但很快我们的供暖就要开始了，冬季扬尘也会随之增加，治理的任务仍然十分艰巨。最近我们就此发了禁止性的通告， 各县区一定要确保宣传到位，形成强大声势。市县两级环保、公安部门要抓几个典型予以曝光，产生震慑作用。三是旅游服务管理的集中整治。针对旅游发展爆发式增长过程中出现的问题，我们及时启动了出租车、租赁车辆、景区景点、宾馆饭店、各种摊点的集中整治，取得了明显成效，如果这项整治不抓紧， 类似山海关被摘牌、青岛宰客事件就极有可能发生。我们丹霞景区1天进3万多人，如果没有很好的应对措施，没有严格的管理和标准化的服务，市场秩序就会乱，就会产生极其恶劣的影响。这些事绝不能小觑，要持之以恒地抓好整治， 从根本上解决我们旅游管理和服务水平较低的问题。四是种业市场秩序的持续整治。去年，我们通过“两项行动”和“五查”措施，加强种业市场秩序整治， 种子市场秩序混乱的局面得到了明显扭转，农业部在全国推广了张掖玉米制种市场秩序集中整治的经验和做法。如果哪个单位、哪个人继续顶风作案，必须严肃查办，失察、失管的部门都要为此承担责任、付出代价。只有这样，我们才能真正把国家玉米制种基地这块牌子扛好。目前，我们已进入制种玉米的收获季节，在这个关键时期，要坚决落实好相关措施，绝不能把市场秩序搞乱、把牌子砸掉。
紧盯突出矛盾，全力维护社会稳定。安全生产形势依然比较严峻。各级各部门要高度重视，特别是要进一步加强秋冬季节农村防火、道路交通等重点领域和薄弱环节的管理，确保各项指标控制在预期目标以内。社会稳定方面， 对农民工工资兑付、种子款兑付及集中整治活动中出现的各类矛盾纠纷，都要
有足够的思想准备和具体的应对措施。具体要抓好三件事：一是要加大矛盾纠纷排查力度，畅通信访渠道。现在推行网上信访，对上访的各类问题及时进行办理答复，效果非常好。解决信访问题，就是要把闸口放开，该说的让人家说， 该反映的让人家反映，反映了有人管有人问有人解决，矛盾就会越来越少，反之矛盾就会越集越大。所以，不能把问题堵在那里，最终使小问题变成大问题。二是要加大解决问题的力度，消除不安定因素。当前供暖在即，往年在这个时候都会接到这方面的大量投诉，这里有政府部门的问题，有供暖企业的问题， 也有开发商和住户的问题，但不论是哪方面的问题，都要想办法逐一解决，努力消除不安定因素。三是要继续加大缠访闹访问题整治力度，维护正常信访秩序。依法治国，首先是政府要依法行政，其次是全体公民要守法活动、依法行事，这两个方面都不可偏废。政府不依法行政要严肃问责，公民不依法行事也要受到惩处，这才是依法治国完整的概念。今后，要继续加大这方面的治理力度，切实维护正常的信访秩序。
在民乐生态工业园区调研座谈会上的讲话
（2015年11月13日，根据记录整理）
今天，我和方太市长带领市直及省属驻张有关部门负责人，前来园区调研小微企业“双创示范”工作和市直部门落实“三个一”工作任务及省属驻张单位为联系企业办实事情况，主要目的是全面了解民乐生态工业园区今年以来建设发展情况，对下一步工作进行安排。
民乐生态工业园区发展到今天，虽历经艰难，但各项工作都取得了明显成效。我市被确定为全国小微企业创业创新基地示范城市，为民乐生态工业园区发展带来了难得的机遇。建设“双创示范”城市，民乐生态工业园区是重点示范园区，承担着非常重要的职能。一是因为园区规模很大，有比较大的承载能力，同时历史遗留问题比较少，起点比较高；二是园区的资源禀赋、交通条件和我们“双创示范”城市里面小微企业孵化基地的建设要求比较吻合，应该且也能够承担比较重要的基地建设任务。今天，我重点就“双创”在民乐生态工业园区如何更好地落地讲几点意见：
一是要突出民乐生态工业园区在“双创”示范中的功能。建设“双创示范” 城市，第一位的任务是要建好基地，这是基础性的工作。但按照国家支持的资金数量和投资方向、投入方式，我们不可能搞大规模的基础设施建设，只能在原来的设施基础上进行改造、完善和提升，使其具备承载创业创新的条件，这是“双创示范”城市建设的一个重要制度设计。民乐生态工业园区在我们编制的方案中是作为重中之重来考虑，其双创示范基地的定位功能一开始就是非常明确的。小微企业创业创新孵化基地是我们赋予民乐生态工业园区的第一个职能，三个特色示范园区中中药材示范园区也是其中之一。今天我想把这两个定位进一步强化一下。第一，民乐生态工业园区要创建成国家级的中小企业孵化园，要以实体性的产业和生产性的企业为主，当然也包括电商业态和一些围绕实体产业和生产性企业的服务业。无论是现在已经建成的一期孵化园也好，还是二期孵化园以及规划的三期孵化园，都要把招引培育实体性产业和生产性企业作为首要任务。第二，民乐中药材孵化园要作为在全国有示范性的特色产业孵化园来打造，努力向以下几个目标迈进：首先，要做成一个区域性的产地市场，也就是说它不是民乐二三十万亩的基地就能支撑的一个市场，而是要辐射张掖、辐射周边，形成一个集散地；其次，要建成一个全国性的交易中心，这
个交易中心，不完全是一种以货易货、以钱易货的实体交易，而是一个把线上线下结合到一起、把限期交易和远期交易等各种交易手段结合到一起的一个交易市场；第三，要建成一个中药材科技和商业营销模式孵化的中心，在传统储藏、加工和营销模式的基础上，实现对中药材加工、储藏等方面的科技创新， 对商业营销模式的更新，真正实现孵化园的孵化功能，发挥独特的孵化效应。
二是要突出就业优先的鲜明导向。现在大家都在讲大众创业、万众创新， 但对多数人来讲，就业就是创业，就业可以拉动消费、增加税收，还可以减轻财政负担、维护社会稳定，我们必须坚持以创业带动就业、以就业支撑创业， 用精英创业来带动大众就业，进而推动大众创业。所以我们园区从功能上、从引入企业的优惠政策和扶持办法上，必须把就业优先摆在非常突出的位置。要按照这个思路来制定优惠政策、扶持办法，鼓励和引导小微企业发展。要用就业指标衡量企业的效益，有些产业投资很大，但带动的就业有限；有些产业投资小，但带动的就业多。我们在招引企业的过程中，对此要进行充分的考虑， 要把就业放在第一位。
三是要突出创新要素的汇聚。创新是企业生存发展的重要基础，任何一个企业如果没有创新点，它就很难在市场上生存。目前，面对大多数领域都产能过剩、市场饱和的状态，企业要想生存、发展，除了降低成本，更重要的还是要靠创新。创新，确实需要和高校合作、需要专门的研究机构攻坚突破，但也不完全一定要有院士、高校和专家团队，有些生产领域小的变革，也可能带来很丰厚的收益，这就是创新的魅力所在。我们在招商引资、引进企业的过程中， 需要制定一些优惠政策来扶持企业发展，但企业只靠优惠政策是无法发展壮大的，关键还是要靠企业自身的创新。因此，民乐生态工业园区下一步在招引企业、科技孵化器建设中，要高度重视人才、技术及新产品、新工艺和新商业模式等创新要素的汇聚，要制定切实可行的措施来推进。
四是要突出政府扶持资金的放大效应。我市此次被确定为全国小微企业创业创新基地示范城市，国家拨付了6个亿的支持资金，市县两级财政还要同比例配套，但仅靠这些资金建园区、建项目、建基地还远远不够，必须突出政府扶持资金的放大效应，要把政府的扶持资金用在“四两拨千斤”的节点上，用在“画龙点睛”的那一笔上，而不是由政府投入建设大量的设施。我们可以做一些资产，但一定要做轻资产，而不能做重资产，要考虑扶持企业发展，但绝不是把资金直接投入企业。财政扶持资金要有明确的使用方向，严禁用于搞基本
建设，严禁用于偿还政府债务，严禁用于政府性的财政支出。要克服过去项目和资金运行模式的弊端，市级只明确财政扶持资金的使用方向，不再审批具体的项目，只负责加强审计监督，确保扶持资金落实到位。要确保扶持资金的使用效果，切实起到放大的作用，一是要对各类创业创新基地抓紧进行改造提升， 让招引进来的企业顺利入驻；二是要将扶持资金用来减轻企业的负担、创业的负担和创业者的负担；三是要用于担保、贴息，撬动金融投入和社会投入，包括设立创业基金、天使基金及担保基金，撬动更大的社会投资。这是我们使用扶持资金的基本要求，目的是要让企业和创业者能够低风险、低成本创业，把财政扶持资金转化为企业创业的部分成本。如当前市上提出的初创企业“五免一补”扶持政策：免规费，给企业发放创业券，企业拿创业券支付相关部门的规费；免房租，拨付园区的财政扶持资金，要拿出一部分用来免房租，只要有企业和创业者入驻，就给予补助；免担保，市上正在研究制定新的担保办法， 切实减轻或者免除创业者的担保负担；免利息，就是采取减免或者贴息的办法扶持企业和创业者；免税，采取奖励返还政策，鼓励企业发展、创业者创业。对生产性企业当年新投产新招录的员工，一个人补贴1000元的培训费。就是要通过这些优惠政策，把创业者的创业成本降到最低，鼓励更多的人来创业。近期民乐生态工业园区要尽快研究，建立服务园区企业的担保基金，撬动社会资本投入，满足企业融资需求。同时要明确，下一步国家和省市投入民乐县的所有“双创”资金，民乐县都要全部投入民乐生态工业园区，引进、扶持企业和创业者，集中精力发展园区。国家和省市的扶持资金下拨后，民乐县和生态工业园区要尽快研究使用办法，落实扶持政策，比如补房租必须首先补贴给已经进来的企业，要把资金用途充分考虑好，切实放大扶持效应。同时，要加强财政评审和审计监督，确保财政扶持资金安全和发挥应有的效应。
关于市直部门落实“三个一”任务及省属驻张单位为联系企业办实事工作， 我提两个方面的要求：
一是每一个部门和单位都要把落实“三个一”任务和为联系企业办实事当作自己份内的工作，积极主动地做好，想尽一切办法支持民乐生态工业园区和园区内的企业发展。下一步，市督查考核局要对市直部门落实“三个一”任务和省属驻张单位为联系企业办实事工作情况进行督查，督促各相关部门和单位不折不扣完成今年的工作任务。
发展。各部门、各单位掌握的各类政策资源，包括产业政策、优惠政策等，能优惠的首先给园区优惠，所有要试点的工作首先要在园区开展试点。要拓宽信息渠道，及时为园区和园区内的企业提供系统内的信息、社会性的信息及服务性的信息服务。要尽可能多地帮助园区和企业争取、引进行业性的项目、财政性投入项目和招商引资项目，助推园区发展。水、电、通讯、金融等方面的支撑和保障工作对园区发展至关重要，相关部门和单位一定要认真负责，扎实做好相关工作。要加快全市各类检验检测中心整合步伐，市编办、质监局、食品药品监管局、农业局、畜牧兽医局等部门近期要组织对各自的大型检验检测设备进行一次清查摸底，摸清家底，避免低水平重复购置，造成资金浪费。近期， 两个重点园区可以考虑先引进社会化服务机构和检验检测机构，通过发放创业劵等方式支持企业对产品进行检验检测。各部门、各单位要真正开展帮扶工作， 不能把为民乐县和其他县区争取的项目生搬硬套到园区应付差事，要实实在在地帮扶园区和园区内企业发展，帮出实实在在的效果。
在全市小微企业创业创新基地城市示范工作推进会上的讲话
（2015年11月19日，根据记录整理）
自5月底入围全国“双创示范”城市以来，我们抓紧进行了方案的论证、细化、报备和其他方面的准备工作，特别是近期推动的速度明显加快，应该说已经到了实质性建设阶段和要产生成果的时候了。刚才，安国锋同志通报了前一阶段进展情况，方太副市长对已经出台的3个政策作了具体说明，以期尽快形成一个完整的政策支持体系，加快“双创示范”城市建设，为全国、全省提供成功经验和范例。
“双创示范”城市建设，是国家改变资金使用方法所作的一项重大探索。国家层面把原来分别由五个部委掌握的面向全国31个省市自治区的小微企业扶持资金集中起来，整合支持15个创业创新示范城市聚力发展。国家对这些城市的“双创示范”给予了很大的期望，希望能够形成十几个有示范意义的城市， 让全国来学习、复制，从而放大创业创新效果，这也是国家制度设计的初衷。对我们来讲，这既是一个难得的机遇，也是一次重大的考验。3年后我们必须要给国家交出一份合格的答卷，产生出一批创业创新的实际成果和鲜活经验，这是我们承担的重大责任。目前，“双创”工作还没有非常成熟或者直接拿来就能用的样本，绝大多数工作对我们来讲，都是新的任务，都需要积极探索，都是完全崭新的工作，需要我们在学习探索中前行。
下面，我讲三个方面的意见：
一、明确“双创示范”城市建设的基本原则
建设“双创示范”城市，就是要支持小微企业创业创新，并且在一个城市内形成一种氛围、形成一种机制。但创业也好、创新也好，都离不开政府的支持、离不开全民的参与、离不开社会各界的支持。我们怎么做？我想要明确以下三个原则：
坚持就业优先。创业和创新，创业只是创新的基础，创新是创业的动力。创业可以带动就业，就业可促进创业，这就是创业和创新的差别。对我们张掖这样一个要素支撑条件比较薄弱的地方，必须突出对就业的带动，当我们通过创业创新基地示范城市建设，从现在的劳动输出地变为劳动力流入地的时候，那么我们的创业创新就算结出了硕果。要把通过创业来吸纳就业、扩大就业作为“双创城市”建设的基本路径，要看我们的创业创新基地是否取得了成效，
就要看我们的就业是不是增加了，就要看我们吸纳外地的劳动力是不是增加了， 就要看我们创造的就业岗位和就业空间是否扩大了。因此，我们的“五免一补” 政策，首先要求达到一定的就业数就补。每增加一个就业人口，他就有工资、就要消费，我们虽然把企业所得税返还了，但是员工的工资却通过消费营业税又转化成了政府税收，而且是一个非常稳定的税收。各县区、各行业在考虑“双创”政策、扶持办法、产业的门类等各种要素时，都要把鼓励吸纳和扩大就业摆在第一位。我们未来考核就业、考核“双创”是否取得了成效，也要把吸纳就业、扩大就业、增加就业放在第一位。
突出创新驱动。“双创示范”基地，创新是应有之义。而这个创新在创业创新基地示范城市建设中，主要是两个方面，一是涉及政府创新，二是涉及企业创新或市场主体创新，这两个方面的创新结合在一起，才是“双创示范” 基地创新的完整含义，也才符合国家对“双创示范”城市提出的目标要求。从现阶段的实际看，如果没有制度和政府服务的创新，我们就很难吸引要素。反过来，企业如果没有营销模式等方面的创新，也很难存活下去。所以说，创新驱动是基本原则，也是“双创示范”的根本动力。从张掖来讲，拿什么吸引人？ 区位、交通、自然条件等要素禀赋，我们没法和发达地区相比；而对企业来讲， 现在任何一个行业基本都是过剩的。在这种条件下，要把一个地方的经济发展起来，要把创业创新做好，要让企业生存下去、壮大起来，就离不开创新。
从政府角度来讲，要突出两个方面的创新：一是制度创新。我们要制定最优惠、能操作的政策，让这些政策对创业者产生吸引力，降低创业成本，这就是制度创新。这次出台的政策，先前被推翻了好几次，开始的时候搞了几十条， 读起来很费劲，把它发给社会公众，很不容易理解。后来我们把它搞得很简单、很直接。优惠政策不求完美，但只要把关键节点把握住，简明同时有可操作性并且有效，那么这个政策就是成功的，就是符合实际的。当然，有些内容还可以在运行过程中逐步修订完善。各县区、各行业、各部门在创新制度建设时， 也要按这个思路来设计，不要搞得很复杂。二是服务创新。现在政府对企业的服务，仍然停留在坐等上门、审批为主的传统定式上。试问一下，这么多部门在为小微企业提供服务，但提供过哪些实实在在的服务？有的非但不是服务， 而是增加成本。推进创业创新，就是要把服务观念从坐等审批转变为主动服务。此次资金使用办法，我们就没再搞申报制，钱先放下去，市上定哪些能做、哪些不能做，然后由县区自己去做、自主去做。瞅准了的就要下决心加快干，看
不准的慢慢来，不能囫囵吞枣、泥沙俱下。政府面向小微企业的创业创新，有大量的工作要做。下一步，我们要把中介机构市场完全放开，要引入大量的中介机构来张掖开展业务，破除市场垄断，鼓励平等竞争，要把中介机构和职能部门间的利益关系完全切断，中介机构完全脱离与职能部门的利益联系，全部推向市场，这也是一种服务。我们要在政府的服务模式、思维方式、制度管理上进行大量的创新。
从企业层面来讲，要突出四个领域的创新：一是技术创新。企业要做大做强，必须要有核心竞争力，而这个核心竞争力，技术创新是最关键的。越是技术创新力度大、创新能力强的企业，它的活动空间、发展空间就越大。像华为， 之所以能做到现在这们的程度，就因为它有非常强大的技术团队。再比如碧桂园，光研究设计院就有6个，总共有4000名设计人员，其中有许多是知名专家， 还有众多博士等高层次人才，这个企业做到如此之大，绝非偶然。而人才也好、设计团队也好，最终产生的都是技术创新成果。因此，我们的企业一定要把技术创新摆在非常重要的位置抓紧抓好。二是商业模式创新。现在正是各种商业模式发生巨变的时候，一种成功的商业模式可能会给企业带来巨大的利润空间。如现在的电商领域就非常有代表性。一方面，我们要鼓励倡导企业积极进行商业模式创新；另一方面，还要鼓励企业积极进行管理创新和融资创新，抓紧进行股份制改造，建立真正意义上的现代企业制度，拓宽面向资本市场直接融资的渠道，善于引入股权投资、基金投资，面向股市债市融资，把企业做大做强。
实施多方联动。“双创示范”城市，面向的是大众和万众，因此也离不开大众和万众。只有建立起多方联动的动力机制，我们的示范才能够既有领唱又有合唱，才不至于曲高和寡；既能够建起示范的创业基地，也能够在创业基地里招引来创业的主体。现在我们有6个亿的支持资金，3年内再筹措6个亿问题也不大，但就靠这十几个亿就能把创业创新搞好吗？肯定不行。如果光给企业补钱、发钱，但企业吸纳不了就业、贡献不了税收，我们要这样的企业有什么用！所以说，“双创示范”，一定是一个多方联动才能做好的事情。多方联动主要是三个层次：一是政府引导。首先要建设示范基地，并且提供优惠的条件， 让创业者有地方可去；其次是出台优惠政策，把创业的风险和成本降到最低； 第三是建立引导基金、融资担保等完整的体系，为初创者助一臂之力，让他原始资本积累的过程尽可能短一点，让一些有前景有希望的项目能够在最短的时间内落下来。二是企业主体。创业创新最终要落实到企业，企业的数量、企业
的成长性、企业的贡献，决定了我们“双创示范”城市建设的整体水平。这方面，就是要鼓励初创型企业，让更多的人变成创业者；就是要扶持成长型企业， 让这些企业能够在最关键的时候得到政府有力的支持，用这个跳板弹跳的更高； 就是要招引进一大批外地高科技企业，要把招引来的外地企业纳入初创企业范围，只要你来张掖，我们就积极给予支持。三是全社会关心支持。联动就要全社会关心支持，X委和政府各部门要各司其职、各尽所能，积极支持“双创示范”城市建设。要通过各自职能的发挥，为创业创新示范基地建设创造更好的条件和环境。工会、妇联、共青团、科协等群团组织，都应当发挥作用，鼓励支持科技工作者、妇女、青年、大学生等各类群体参与企业创新，在全社会形成大众创业万众创新的浓厚氛围，让创业创新成为一种时尚、成为一种社会价值追求。
二、抓紧推进“双创”重点工作
抓紧建设“双创示范”基地。包括小微企业的孵化及科技孵化器、众创空间、创客咖啡、电子商务创业园等各种能够支持企业开办机构、吸纳就业、开展业务的场所要加快建设。有了这样一批数量充足、设施完善、功能互补的示范基地，创业者才能有处去，创业者的成本才能降下来。这方面，要掌握几个要点：一是数量要充足。基地的数量要能够满足“双创”的要求，目前纳入方案的共有32个，还有一批未纳入但实际需要的，企业有需求的也要积极支持。但数量不是越多越好，如果最后都弄了一大批空壳子的楼房、空壳子的创业基地，那我们的投资就是无效的，在这方面市上要总量调控，各县要务实谋划。二是设施要完善。双创基地要具备让企业和创业者入住的条件，科技孵化器必须有科技孵化的一系列设施，众创空间里必须有融资等服务性的机构。三是功能要互补。全市的创业创新示范基地最终要形成一个错位发展、功能互补的格局，不能最后搞了50个创业园，还没有形成聚集发展的效应。各基地之间一定要功能互补、优势互补。这方面的具体安排是：第一，张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区是生产性小微企业的孵化园区，这是我们支持的重点。民乐生态工业园区盖了近8万平米的厂房，张掖国家级经济技术开发区现在也有一大批空置的厂房，这些厂房就是我们用来支持小微企特别是生产性企业的园区；第二，我们已经纳入到32个行列的玉水苑、民乐中药材产业园、现代农业园区3个特色园区，要把它们做成看起来很好、用起来也很好的园区；第三，就是我们的电商创业园，包括创富创业园、创意文化产业中心等，列入范围全力
改造好；第四，就是列入支持计划的其他产业园，也要按要求做好。对基地整体的数量、设施、功能要严格把握，科学设计，不能千篇一律。从进度来讲， 要加快这些园区的建设进度，市上的创富中心元旦前要投入使用，电商创业园新增加的一部分春节前也要投入使用，其它已经定下来的几个特色创业园，已经下达了资金的要加快完善设施，并尽快让企业入驻。
抓紧出台优惠政策。目前，市级层面已经出台了扶持初创型企业和成长型企业发展的优惠政策、示范基地建设的优惠政策、资金管理使用办法及培育多层次资本市场的意见等4个政策文件，还有正在研究的一个信用担保的办法。各县区也要围绕支持创业创新尽快出台相关的优惠政策，包括支持培育多层次资本市场、支持企业扩大规模等方方面面的政策。这方面，要做好两件事：一是把政策进一步细化到能具体操作。比如创业券，怎么用要精心设计，用在哪些方面也要做进一步的深入研究，请财政局按照要求抓紧细化具体的操作办法。二是要拿出政策实施以后具体的监管和考核办法。现在搞的“几免几补”都是可考核的，将来县上搞得也要可考核，不可考核就没法监管。出台的政策要以法律不禁止、财力可承受、双创得支持为基本要求，法律不禁止就是非禁即入； 财力可承受就是不要把口子开得太大，兑现不了，政府不可承受，既损伤政府公信力，还有可能引发社会矛盾；双创得支持就是把政策、资金真正支持到创业者、支持到创新活动上。
抓紧建立完善融资担保体系。支持创业创新，核心要靠钱，我们现在要研究的核心问题就是这一块。这方面，第一是贴息资金，要尽快完善起来。要继续扩大“助保贷”这个产品，抓紧与金融机构开发“双创贷”，使创业能得到实实在在的支持。第二是信用贷款办法，近期要尽快讨论完善，形成符合张掖实际、具有张掖特色、灵活简便、风险可控的信用贷款办法。第三就是担保机构的建立。当前首先要把涉及支持农业和支持创业的担保体系建立起来，进而建立面向所有企业的担保体系。市县都要认真研究，借鉴外地先进经验，尽快破题。
抓紧建立公共服务体系。公共服务体系是我们建设“双创示范”城市最薄弱的环节，到现在我们还提供不了像样的、规范的公共服务。这方面我们也有一定的基础，比如我市的信息中心，设施是全省一流的，现在已经有了自己的云平台，可以云集张掖所有县区和部门的内容。这里提三个要求：一是要以软件建设为主。公共服务体系建设主要不在硬件，而是在软件上。目前的状况
是硬件硬但软件差，资源碎片化，无法互利共享，条块分割、部门分割的问题比较突出，线上线下结合不起来，所以不能盲目的大量建硬件，而是要在软件建设上下功夫。二是要以整合资源为主。现在有很多资源是可以整合的，包括下一步要建的创客大学，都不需要买太多的硬件，都要放在软件上，大学、职业教育学院、高中、初中要解决的是学习技能的问题，创客大学要解决的是把这些技能变成创业的本领。各县区要积极邀请专家团队来论证这件事。三是要以企业为主。公共服务体系真正有效的服务需要企业来提供，政府招揽企业， 通过委托授权让企业提供公共服务。公共服务体系建设方案要在本月底拿出， 各县区、工信委、科技局、工商局要在月底前拿出整合资源、建立线上线下整合服务体系的具体措施。
抓紧招引培育创业创新服务主体。当前，全市创业创新示范基地建设正在如火如荼地进行，不久的将来，我们将形成一大批企业园、创客空间等创业基地，等于支起了请客的席面，如果请不来客人，这些建设就没有价值。硬件建设比较容易搞，只要有钱、能花钱，基地很快就能建起来，但要把创业创新主体招进来，并非易事。这项工作现在比以往任何时候都重要。这里提三个要求：第一是要大小并举。过去我们注重大，当然现在也还是要招大商，但是我们小微企业创新创业基地、创新空间孵化器里还是要招一些小微企业进来。过去我们很不重视这些企业，但现在不行，所以一定要大小并举。第二是生产性与服务性并举。要将生产性企业的招商、服务型企业的招商以及电商的招商结合起来，特别要突出实体性、生产性企业的招商。各县区要确定招商的重点地区和重点行业领域，开展有针对性的招商。第三，要放手招商、放胆招商。把优惠政策宣传出去，广为人知，确定兰州、西安、西宁、乌鲁木齐为桥头堡， 并主动与最具创新动力的北京、深圳、上海建立联系，真正能招引一批创业者， 招引一批企业。
三、组织好近期重大活动
召开新闻发布会并启动“双创”宣传。择机在兰州召开大规模新闻发布会，正式发布我市的“双创”政策，通过新闻发布的形式，扩大“双创”宣传， 开展招商引资。招商的宣传有几个层次：第一是举办全省高校“双创”推介会； 第二是把兰州、西安、西宁、乌鲁木齐这些地方作为“双创”宣传的重点；第三是加大网络宣传和专项宣传，积极招引企业到张掖来投资创业。
举办千名张商“双创”大会。计划邀请1000名在外地的张掖籍创业成功
人士和其他知名人士回张掖参加创业大会。由招商局负责制定方案，并与各商会积极联系，同时在网上开设专栏，积极宣传，广泛邀请，把大会开好，力争通过介绍推介、参观考察吸引一批创业成功的张掖人返乡创业。
启动大规模“双创”培训。第一是旅游培训。以现有企业为主，采取分层培训、模块化教学的方式进行，由市旅游局牵头负责；二是创业培训，主要针对市内的大中专毕业生等各种各样的创业群体进行培训，由市人社局牵头负责；三是小微企业经营管理者培训，重点对对小微企业经营者的进行经营、管理、营销等内容培训，由工信委牵头、商务局配合。三个牵头部门要于月底前拿出具体方案，集中在12月和明年元月进行。
用好管好“双创”资金。此次“双创示范”城市支持资金已经下拨2个亿，春节前后还要安排一批资金下去。这次我们虽然改变了层层申报的办法， 但是还是要强调资金的管理和使用，一是要把创业者的创业成本和风险降到最低，二是要把创新型、成长性企业的创新成长支持到最大，把有潜力成长的企业从融资、人才上尽我们的能力支持到最大。具体使用上要做到“四个必须”： 必须用在创业创新上，绝不能用这些钱来支付过去盖楼等欠款；必须突出放大效应，光拿这些钱去创业创新是不够的，必须把这些钱放大，放的越大效益越好；必须降低资金的使用成本，尤其是在各项审批经费方面要降低；必须加强监管防范风险，春节后就开始跟踪审计，涉及融资、担保等其他一些新型金融业态要打好防火墙，尤其是要防控系统性的风险和道德性风险。
在全市金融扶贫搬迁项目对接推进会议上的讲话
（2015年11月21日，根据记录整理）
今天，我们召开全市金融扶贫搬迁项目对接推进会议，主要任务是让大家进一步深入了解易地搬迁金融扶贫工作的政策，研究部署下一阶段的工作。围绕落实中央关于扶贫开发的决策部署，国家制定出台易地搬迁金融扶贫政策， 这是加快扶贫攻坚步伐的又一重大举措，也为我们深入实施精准扶贫提供了极其难得的历史机遇。年初，我们向省发改委上报易地搬迁1万户、20个亿的规模， 由于各县区对这项工作的积极性不高，行动迟缓，整体推进的力度不大。但全省一些市州敏锐地抢抓了这一政策机遇，已经有超过100亿的贷款落实到位。张掖是非集中贫困地区，建档立卡贫困人口相对较少，因而不可能占很大的份额， 但是这一扶持政策张掖完全可以争取到10亿、20亿，甚至更大的规模。能否把这项政策用好，不仅关系到精准扶贫，而且关系到张掖未来几十年的长远发展， 如果错过这个机遇我们就是历史的罪人。因此，我们一定要提高认识、正视不足、迎头赶上，努力把这项政策充分用足用好。
近年来全市的发展之所以有目前这样好的势头，与我们用好金融这个杠杆有很大关系。我们着力创新金融工作，做好融资这篇大文章，有效缓解了财政和投资下滑的压力，为重大项目建设提供了有力支撑。全市贷款增幅连续3年在30%以上，贷款增幅超过存款增幅的一倍，连续两年获得省长金融奖。今年我们在国开行和农发行的政策性贷款走在全省前列，农发行已经签了600亿的授信协议，最近还要跟国开行签署500亿的授信协议。昨天9个亿的东六路贷款通过了贷审会，红山湾水库3亿贷款已经到位。能不能用好贷款，能不能发挥好金融这个杠杆的重要作用，关系到我们经济发展的质量效益和速度，也体现我们把握和驾驭市场经济的能力和水平。但在金融支持扶贫易地搬迁这个问题上，我们的思想认识还跟不上，对政策把握不准确，县区普遍有畏难情绪，因而工作处在滞后状态。如果这个政策落实不好，说明我们驾驭经济的能力水平还不够强， 就可能犯低级错误，出现系统性失误，甚至会影响扶贫工作大局乃至张掖今后的长远发展。下面我强调几点意见：
第一，全面准确理解易地搬迁金融扶贫政策。易地搬迁扶贫贷款这个政策含金量很高，可以直接用来搬迁建房，可以配套建设基础设施和公共服务设施， 对于有条件进城进镇的还可以用来直接在城镇买房。对过去移民易地搬迁设施
不配套的也还可以用贷款来建设配套，政策实施的范围很广，回旋空间很大。按照这个政策，贷款项目支持的建档立卡贫困人口按人民银行基准利率下浮10% 以内掌握，贷款支持同步搬迁的人口执行人民币银行贷款利率，最高可以按40 万元放贷。而且这还是在国家没有明确贷款贴息前执行的政策，并不排除将来国家可能出台贷款贴息政策。如果我们不能把这个政策落地，不仅直接减少10 亿、20亿的扶贫资金直接投入，未来还有可能因此使农民减少数以亿计的贴息补助，我们必须要算好这个大帐。国家制定出台金融扶贫搬迁政策，在我看来重要意义主要在两个方面：一是用市场手段促进社会公平。金融扶贫贷款针对的是贫困户。贫困户之所以贫困，很大程度上就是缺乏发展生产的资金。按照传统的银行业务，不可能把贷款贷给没有偿债能力也没有抵押物的贫困户，国家财政又不可能把10万、20万的钱直接补给贫困户，这样会引发和导致新的社会矛盾。按照2020年实现全面小康的目标要求，必须解决全国几千万贫困户的脱贫问题。因此，国家出台这样一个贷款支持政策，其本质是用市场手段解决社会公平的问题，考虑到贫困户的实际偿债能力，国家要求由市、县级政府平台承贷，当然也有可能出台进一步的优惠政策。因此，对于这一政策的制度设计，我们必须要有深刻的理解。二是这个政策十分简便、极其优惠。贷款使用期限20年、最长30年。3年建设期内只偿还利息不还本，在基准利率的基础上还有下浮，可以说没有比这个政策更优惠的政策了。这个政策的流程也十分简便， 概括起来说就是政府的平台公司向农发行批发，再由各平台公司零售给农户， 对平台公司的门槛要求也比较低，有信用的当然更好，新设立公司只要控股股东拥有良好的信用状况都可以贷，而不取决于资产状况。各县区承贷的平台股东都是县区政府，县区政府可以没钱，但一定不会没有信用。所以这个贷款十分简便、极其优惠。如果这么好的贷款政策我们都用不好，我们就太没眼光、太没本事、太不负责任了。
第二，全面深入宣传易地搬迁金融扶贫政策。刚才农发行的同志详细介绍了易地搬迁金融扶贫贷款的相关政策，我相信大多数同志都听懂了，但是光我们懂了还不行，还要讲给农民，让他们懂、让他们用，这是我们做好易地搬迁金融扶贫工作的前提。从前面的工作来看，农民为什么不愿意搬迁，关键是我们的政策宣传引导工作做的还不到位。要采取有力措施把政策宣传引导工作做到位，重点是把贷款的期限、贷款的低息、还款的周期、贷款的用途等几个要害问题讲清楚。要给农民交底，让农民知道，20年的贷款可以用来解决多少困
难，20年的期限每年还多少钱，如果政府有贴息能得到多少实惠。要和农民一起算账，把农民关心的问题讲清楚，让他们明白这个钱花的非常值得，很快就能把生活条件改善了，充分调动他们的积极性，让贫困户和同步搬迁户都敢贷愿还，自觉自愿加入到搬迁中来。只有真正做好了农民的思想工作，讲清楚了这个政策的优点和好处，农民才能够自觉地搬，政府的负担和银行的风险也才能减下来。
第三，全面运用好金融扶贫贷款政策。金融扶贫贷款政策是一个新政策， 在执行的过程中肯定会遇到这样那样的问题，但对市县两级政府来讲，最关键的是按照政策的设计，尽全力做好政府应该做好的工作，补齐该补齐的手续， 为银行放贷创造条件。从张掖插花型扶贫的特点出发，可以考虑以县为单位， 一个县区各搞一个项目，有条件的整体搬迁，没有条件的分散搬迁、集中安置， 一个县可以有若干个搬迁安置点，但总体就是一个项目，这样就容易达到建档立卡搬迁户和贫困户的比例。要把过去易地搬迁搞的不太彻底的贫困村一并列进去。比如民乐的新民村，可用于道路等基础设施改造，还可以置换一笔资金用于支持农民发展优势产业。同时，这个贷款可以用来建房，建房的方式可以是新建或者委托代建。农民在城里买房后，这里面有政府给的10万元贷款，拿上房产证还可以作抵押贷款。下一步，我们还要考虑，能不能围绕贯彻落实生态文明理念，保护好祁连山生态环境，把祁连山和黑河湿地两个国家级保护区内的农牧民作为生态移民，比照认定为建档立卡的贫困户，争取这项政策。国家出台的《十三五规划》其中很重要的一条，就是对生态脆弱地区特别是一方水土养活不了一方人的地方实施易地搬迁。推进生态移民搬迁，既解决他们的贫困问题，还可以从根本上解决生态保护问题。这项工作涉及到的相关政策， 希望农发行和相关部门深入研究，反复学习、吃透精神，并且积极呼吁争取， 使生态移民搬迁也能得到国家的贷款支持。
第四，探索创新金融扶贫政策发挥作用的机制办法。金融扶贫贷款与普通的贷款不一样，运用好这一政策，必须要有创新的思路和办法。今年市上的精准扶贫贷款创新了很多办法。比如，民乐县对于没有生产经营能力但具备劳动能力的贫困户，依托合作社或农业大户贷款，让有劳动能力的贫困户在这里务工，得到贷款支持的合作社或大户要把国家给这些贫困户的贷款贴息返还给贫困户。这个办法就是一个创新，好就好在有贷款资格但无还款能力的贫困户， 既得到了贴息收入还可以得到劳务收入，而且合作社和大户又得到了发展生产
亟需的资金支持，银行还款有保证、贷款使用有效益、贫困户得实惠，一举三得、一举多赢。类似这样的措施办法，我们要探索创新，运用到金融扶贫贷款中去。从另一方面来讲，张掖农村搬迁户都有面积不小的宅基地、承包地，这些资产只要做好盘活的文章，可以变现直接支持搬迁，也可以装入平台公司用于抵押或处置，如此大的资产收益，不仅会使银行贷款偿还有保证，还能把国有平台公司的资产做大、信用做高、实力做强。在这方面，大有文章可做、大有潜力可挖。
最后再强调一下工作进度。第一，今天会后，各县区都要成立专门的班子， 县区长亲自负责，分管的副县区长组织协调，半月之内把所有贷款的手续办完。市直各部门、各县区只要涉及这个问题的，一路绿灯，先把手续办下来，所有手续12月5日之前全部办完，不分节假日双休日，要正常全面开展工作。第二， 按照对政策的准确理解和全面把握，尽快确定各县区易地搬迁的规模，并按照放贷的要求做好各项前期工作和各类手续。民乐县提出5000户的搬迁计划，魄力很大，希望你们能够兑现到位。市上可以安排在那里配套搞抗旱水库、保证用水，并把土地整理以及植树造林等相关项目向这里倾斜，全力支持各县区把这项工作做实做好。各县区要按照把政策用到最大化的要求，重新测算搬迁规模，肃南县要把祁连山自然保护区的人口全部纳入进来，能搬就搬、能用就用、越多越好。第三，要把金融扶贫贷款与产业培育、城镇化发展、生态保护有机结合起来，统筹考虑平台公司偿贷能力、县区财政支撑水平、贷款农户还贷意愿和责任落实等因素，不能产生系统性风险。会后由发改委牵头，财政局、扶贫办、水务局、农口几个部门参加，把各项政策研究透彻，对扶贫搬迁贷款支持生产发展的小额贷款、政府财政资金如何统筹使用、提高效率、防范风险等拿出切实可行的方案和办法。要把近万户农牧民易地搬迁后的宅基地、承包地以及草场、林地等资源的盘活变现，使之资产化、资本化作为一个大课题，学习借鉴重庆等地已经实施的“地票”等方面的经验，努力把这项惠及贫困农户、支持长远发展的工作真正落到实处、取得实效。
深度挖掘甘肃文化旅游资源价值
（2015年11月28日）
张掖市作为新兴的旅游城市，连续几年旅游人次和旅游收入增长快速，呈现出爆发式增长的态势。回顾近年来旅游发展取得的成绩，有多种因素，其中最重要有两个方面：
一方面，旅游文化体育的深度融合强化了张掖旅游的资源支撑。确立了理念、规划、项目三层次融合发展体系。理念的融合体现在文化为魂，旅游为体， 体育为用。丝绸之路是东西方共同认同的文化概念，对中外游客的吸引力带有灵魂性，利用旅游这个载体和平台，领略感受丝路文化，在此基础上发展户外体育运动。通过规划引导融合。旅游文化体育发展规划制定上要各有侧重、突出融合。景区的规划既要考虑景区基础设施建设，又要尽可能增添文化的元素， 植入某种文化的业态，还要考虑能否建成户外运动的基地，正在建设的丹霞七彩镇就是范例。这个小镇既是丹霞景区的配套设施，可以满足干人的住宿以及购物、餐饮等方面的需求，又有摄影这样一个文化元素和文化业态，小镇的水面、小镇内外的道路还可以成为户外运动的设施。不仅旅游规划要这样来考虑， 文化体育产业的规划也要把融合作为重要理念，通过完善科学的规划，使旅游文化体育的深度融合具有坚实基础。
另一方面，政府先行建设，带动社会资本投入，提升了旅游文化项目收益。旅游文化项目建设周期长，只有当投入产出达到平衡点的时候，社会资本才会进入。而像张掖这样的地方，如果完全靠社会资本投入，就需要等十年二十年， 所以我们所有的旅游大项目，包括已建成的4A级景区，都是政府先行建设，边建设边招商，先建设再招商，建成后再转让，只有政府先建起了景区，才能撬动社会资本的进入，这样就可以使旅游文化项目获得资金资本的支持。
三点认识：甘肃的旅游客源市场是中高端市场，文化是核心竞争力。甘肃旅游的缺陷是点散线长，淡旺分明，文化是扬长避短的重要法宝。甘肃文化的多元性、丰富性、独特性完全可以支撑旅游的大发展，甘肃具有足够的历史长度，足够的文化厚度，足够的文化维度。
手搭上去摸到的是2000年前的文化温度，但是我们没有挖掘出来，如果一旦挖掘出来，将会产生巨大的吸引力。
在甘肃文化的活化展示上要加大力度，只有活化展示才能为人所知，今年做的最成功的就是纪录片《河西走廊》，没有可能拍一个片子，人人都爱看， 但是一定要打动一部分人，我们现在缺的就是打动一部分人的深度的作品。
在文化旅游的规划体系上要完善，短期内很难解决，但是可以通过由一个部门牵头多部门联动形成纲要，用纲要引领各部门的专项规划做支撑，形成支撑体系，既有融合的顶层设计，又有政策投入的支撑和保障。
把张掖确定为旅游文化体育融合发展示范区加以支持，希望省级政府能够把张掖作为旅游文化体育深度融合示范区来进行扶持和建设，通过张掖的师范为全省先行先试探出路子。
在2015年市区城镇基础设施重点项目汇报会议上的讲话
（2015年12月5日，根据录音整理）
今天我们召集甘州区政府、市直及省属驻张有关部门、单位负责同志研究部署明年市区城镇基础设施重点项目工作，基于两方面的考虑：一是及早对2015 年市区城镇基础设施重点项目进行对接，明确明年实施哪些项目，做到心中有数；二是充分利用春节前两个月的时间，加快明年城镇基础设施重点项目前期工作，尽可能把规划设计、征地拆迁等一些基础性工作做完，为明年项目整体推进腾出足够时间。我讲三个方面的意见。
一、清醒认识当前我市城镇化建设现状
近年来我市城市发展速度很快，2013、2014年达到了新的高度。2014年城市建设投资增速较2013年有所下降，但这既有大环境、大形势的影响，也有2013 年的投资量过大的因素。从具体工作来看，既有成绩也有不足。成绩突出表现在以下三个方面：
一是规划上了档次。《张掖市城市总体规划（2012－2020年）》、《张掖历史文化名城保护规划》通过省政府批复实施；编制了一批乡镇总规和城镇控制性、修建性详规及基础设施、绿地系统专项规划，城市规划体系日益完善。
二是投资上了规模。近两年我市工业经济不景气，固定资产投资的相当部分来自基础设施建设，特别是城市建设。2013年全市基础设施建设方面的投资比2012年几乎翻了一番，2014年城市基础设施方面的投资从总量上看仍然呈增长势头。
三是建设上了水平。一座城市要让人记得住，建筑物必须有自己的特色， 没有特色的城市人们是记不住的。从近几年的城市建设来看，无论是片区规划、单体建筑设计，还是外观处理等方面都有明显变化，历史文化名城保护项目包括历史街区、文物遗迹的修复有了很大进展，城市风貌特色正在逐步形成。
存在的问题主要表现在两个方面。一是管理薄弱，特别是规划管理、交通管理、环卫管理亟需改进。比如规划管理方面，城区南二环路两侧相继出现的违章建筑，严重影响市容市貌，且存在安全隐患，而且从目前看来有失控迹象， 如果管理不善就会给下一步城市建设带来巨大的隐患，后患无穷。比如市容市貌方面，张掖的城市面貌和相邻的兄弟市州相比，还存在一定差距。这方面既有客观原因、也主观的原因。从客观来讲，张掖是一个人气比较旺、生活气息
浓厚的城市，而且是一座老城市，一些基础设施先天不足，改造需要一定的周期和时间，管理难度大。主观上也有体制不顺、努力不够的问题。二是基础设施配套方面还有较大差距。现有的城市基础设施与“区域经济中心、游客集散中心”的城市定位和宜居宜游的目标相比，还有不小的差距，影响了城市档次和整体水平提升。
二、2015年城镇化面临的机遇与挑战
2015年的城市建设既面临挑战也蕴含机遇。
挑战方面：一是受国内经济下行的大环境影响，房地产市场投资动力不足， 购买力疲软，购房户持等待观望态度，这是国内经济深层次矛盾凸显和增长速度换挡期的客观反映。二是一些突出的矛盾还没解决，新的矛盾层出不穷。如城乡联动问题。一方面在农村建了大量的小康住宅，另一方面在城区出现许多房屋空置。据统计，2012年以来全市在建、批准建设的房屋面积892万平方米， 建成已出售的224万平方米，在建或建成的528万平方米，规划已批尚未建设的140万平方米。大量房屋的空置导致土地出让收益大幅缩水。其他几个县区也不同程度存在类似问题。另外，新区和老城区的联动问题没有处理好，群众有“张掖滨河新区会不会成为空城”的顾虑。这方面对我们也有很大的压力。三是从总体氛围上看，征地拆迁难题尚未有效破解，做群众工作的难度加大，对干部的素质和做工作的成本要求更高。
面临的机遇：一是国家的政策刺激，特别是国家出台的一系列政策对城市建设产生强大的刺激作用。国家加大了城市棚户区改造力度，这既是重大的民生工程，也是重大的发展工程，可以有效拉动投资和消费需求，带动相关产业发展，同时也符合张掖发展的实际。二是建筑原材料价格持续走低。目前，钢材等建筑材料跌倒了历史最低点，城市建设的成本有所下降，为我们加快基础设施建设带来机遇。
三、加快宜居宜游城市建设步伐
（一）加快基础设施建设。目前我市城市管理水平不尽如人意，很大程度上是因为基础设施不完善造成的，比如垃圾收集、污水处理、城区大气污染等问题尚未得到有效解决，这样的现实要求我们必须加快城市基础设施建设。一要确保热电联产集中供热项目全面建成。该项目建成后可以有效解决滨河新区热源问题，进一步提升老城区供热能力，改善城区空气环境质量。这是近年来我市最大的政府投资项目、最大的城市基础设施建设项目、最大的民生项目，
也是没有国家项目支撑和补助的项目。项目建设过程中面临资金短缺、施工难度大、施工设备和技术人员不足等诸多困难，可谓在十分艰难的情况下负重推进。下一步，各相关部门要按照“走一步看三步”的工作要求，充分利用“城投债”、CDM项目贷款、政府财政投入等方面整合的资金，严密制定施工计划， 靠实责任，倒排工期，切实加大工程施工力度，确保项目如期全面建成。二要加大污水处理设施建设。完成市区污水处理厂二期工程管网敷设和设备安装调试及一期工程提标技改工程。北三环与昆仑大道交界处至市污水处理厂管网工程要进一步充分论证后提请市政府研究，解决雨污合流、跑冒滴漏等问题，不断完善污水管网系统，全面提高城市生活污水处理能力。三要进一步完善自来水厂建设和后续管理。在目前三水厂建成的基础上，切实做好二水厂、三水厂的整合工作，真正把一、二、三水厂联动起来。将一水厂从水源保护区剔除出来，只保留加压泵；二水厂做为备用水源地，缩小水源保护区范围，把该让的土地让出来。同时，严格落实市政府《关于加强甘州区滨河集中式饮用水水源地保护的决定》，进一步加大三水厂水源地的保护力度，确保人民群众饮用水安全。四要优化好电力设施建设。市政府有关部门和电力企业要从大局出发， 切实提高工作的主动性和前瞻性，紧密配合，定期协商，结合工业园区建设、重点项目建设和城镇化发展等需求，进一步优化电网规划布局，加大电力设施建设力度，为全市经济建设提供强有力的电力供应保障。
（二）加快滨河新区配套建设。张掖城市发展的方向是清晰的，就是要向西向北发展，当前城市建设的重中之重就是滨河新区。市区两级都要坚定不移地完善供水、排污、电力、通讯、燃气、道路等基础设施建设，加快教育、医疗卫生、文化、体育、商业网点、金融、邮政等公共服务设施建设，切实提高公共服务水平，真正把滨河新区建成生态新区、活力新区、宜居新区。不断完善路网、管网等基础设施，有效改善周边环境，促进滨河新区的土地出让价格升值，土地收益可继续用于新区基础设施建设，形成良性循环。
（三）加快棚户区改造步伐。棚户区改造是当前老城改造和新城建设的重要政策机遇。棚户区改造可以就地改造也可以搬迁改造，方式是多种多样的。张掖是历史文化名城，棚户区比较多，改造任务大即是压力也是动力，一定要用足用活用好政策。要按照系统规划、统筹推进、分步实施的原则，以完善城市功能、改善居住环境为重点，做好老城区棚户区改造方案。在一些片区的改造中要把廉租房、公租房、棚户区改造等相关政策统筹起来，把国家的金融政
策与我市城市开发建设结合起来，集中力量改造一批群众意愿强烈的棚户区。要大力推进重点片区棚户区改造。一揽子实施甘泉公园周边棚户区改造项目， 甘州区政府要切实做好项目规划设计、群众思想教育、安置拆迁等前期工作。需要市上相关部门协调配合的，相关部门要全力支持，切实解决工作中遇到的矛盾和问题。要结合城市棚户区改造项目实施，做好南二环路、西二环路、张肃公路两侧等重点地段的城市设计，加大规划执法力度，加快改造步伐，坚决遏制违规建设。要遵循“建新拆旧”的原则，享受了棚户区改造政策，必须拆除原有土地上的房屋。
（四）培育健康的房地产市场。从总体来看，张掖的房地产市场是健康的， 但也确实遇到了一些问题。虽然张掖不存在“松绑”的问题，但必须考虑注入活力的问题。通过新农村建设和城镇化一体联动，考虑对乡村卫生院的医务人员、农村教师等群体实施安居工程，由政府出台相关优惠政策，鼓励这些人进城买房，把房地产市场做活做好。同时，抓好住房公积金政策调整的机遇，鼓励购房户购房，刺激房地产市场。
（五）提高城市管理水平。一是进一步理顺体制机制。去年我们对市区城市事权重新进行了划分，从运行情况看，还有需要完善的地方，要在近期内尽快理顺。甘州区政府要健全相关规章制度，深入研究市区城市管理体制方面存在的问题，提出解决方案。二是抓住关键环节。首先是规划要严管。铁手腕管规划，毋庸置疑。违章的、违建的，该罚就罚，该拆就拆，该停就停，绝不能失控，导致城市建设无序。其次是拆迁要攻坚。甘州区要把明年需要攻坚拆迁的重点地域一一梳理分析，专题研究拆迁的具体办法。市区电力、供热、供水、工商、食药监管、消防、环卫、城管等部门要联合执法，形成合力，形成正气。对于大面积的拆迁，一定要慎重考虑，做深、做细、做实群众工作，坚决避免群体性事件发生。三是“三化”要并举。市规划局要继续加大工作力度，把城市亮化纳入规划管理，把亮化效果作为竣工验收的一项重要指标，打造流光溢彩的城市夜景。要继续推行以环卫部门管理和专业队伍定时定点清扫保洁、沿街门店单位和市民门前“三包”（包卫生、包美化、包秩序）落实、公益性援助岗位及城市低保人员积极参与的城市环境卫生管理新机制，切实做好城市的净化工作，提升城市形象。要加快植被恢复、水源涵养、绿化景观、人文景观及道路、栈道、湖区、观光航道和城郊外围防护林体系建设，形成环城绿色防护圈和特色鲜明的绿化景观。
（六）加快小城镇和新农村建设。去年我们就新农村建设做了一些方向性调整，坚持“四化”方向，避免新农村楼房化。实践证明，方向是对的，效果是好的。下一步，要继续坚持“四化”方向，进一步明确新农村建设的思路和“四化”标准，着眼城乡联动，强化示范引导，谋划好新农村建设的方向、着力重点和建设时序，建设一批平房版就地改造的新农村，防止把农村建成微缩版的城市，避免城不像城、乡不像乡的现象发生。
（七）加大各方面的协调联动。城市建设是综合性最强的工作之一。如果缺少了相互之间的协调配合，工作是不可能做好的。各个部门都要有大局意识。一是抓好市区之间的协调。把“市上主导规划，区上主导建设管理”的体制完善好，把区上对城市建设的责任、收益落实下来。二是部门之间要强化协调， 沟通衔接，把各自的工作融入到城市建设的大格局之中，在项目整合、征地拆迁、手续办理等关键环节上积极主动配合，形成工作合力。
在西部创客大学揭牌暨首期培训班开班仪式上的讲话
（2015年12月22日，根据记录整理）
今天，西部创客大学正式挂牌成立，这是市委、市政府落实创新驱动发展战略，推进小微企业创业创新示范基地城市建设的一项重大举措。我代表市委、市人大、市政府、市政协向创客大学的成立表示热烈祝贺。
今年以来，市委、市政府紧紧围绕经济新常态下如何焕发“金张掖”活力、推进经济社会持续健康发展进行广泛深入调研，提出了“四二”总体部署、“六六”发展战略，确定把创新驱动作为根本动力，把改革作为关键一招。在这一重大战略决策的引领下，我们通过积极争取，成功跻身全国十五个小微企业创业创新基地示范城市之列，使得张掖大众创业、万众创新有了强力的支撑平台和资源依托。为推进此项工作，市委、市政府对重点环节和关键步骤进行了深度研究，决定把创业人才培养摆在创业创新的突出位置，积极顺应形势需要， 加快筹建创客大学。市委毛生武书记对此项工作高度重视，多次听取新华网、河西学院以及有关企业的汇报，对创办创客大学提出明确要求。经过大半年精心筹备，西部创客大学今天正式挂牌成立，并举办首期培训班开班仪式，这对于创业人才培养模式的创新和教育理念的改革都具有重要意义。市委、市政府和全市广大干部群众特别是众多创业者，都对创客大学充满期待。在此，我就办好创客大学讲四点希望。
一、创客大学要有创意
创客大学是借助互联网这一技术手段和强大媒介，使张掖能够与全世界同步，使张掖创业者能够分享全世界最优质教育资源的一种教育模式，这是创客大学的全部创意所在。在农业经济时代，张掖曾经领先于世界，有过“金张掖” 的辉煌，而在工业经济时代，张掖同世界和国内发达地区产生了巨大差距。标志工业革命的两大成果是蒸汽机的发明和电力的应用，瓦特发明蒸汽机后，西方在十八世纪就开始有了火车，中国第一条铁路淞沪铁路1876年建成通车，而贯通张掖的兰新铁路1962年建成通车，比西方发达国家晚了近二百年，比上海、北京晚了八十年；从用电情况来看，1879年美国时任总统格兰脱路经上海，上海一批美国商人特地运来一台发电机，在上海第一次发电，中国才开始有了电。张掖到上世纪70年代末开始普及农村电网，2014年才完全解决了祁连山浅山区村落的供电问题，比上海差了一百年。但在互联网时代，张掖已经借助互联网
与北京、上海乃至全世界同步。去年全市平均家庭带宽已经达到21M，提前两年超过了全国平均水平，电信、移动、联通、网络公司四大运营商已经建设的接入端口105万个，是张掖总户数的三倍。4G网络已经覆盖全部乡镇和87%的行政村，张掖城区和五县县城已经全部实现光网全覆盖。2016年全市将实现农村光网全覆盖，网民人数达到87万，手机支付人数达到35万，所占比例远超全国平均水平。张掖无论是带宽网速等基础设施，还是互联网的运用水平，都与北京、上海没有差距。正是因为互联网这一革命性技术的诞生和应用，让张掖与世界站在同一起跑线。创客大学就是要利用互联网技术这一利器，使得张掖创业者以最廉价、最便捷的方式获取全世界最优质的创业资源和教育资源。
二、创客大学要有特色
创客大学不是高等教育、职业教育、基础教育的重复，更不可能取代基础教育、职业教育和高等教育，而是要在这些传统的知识技能教育之外开创创业教育，将传统的三种教育模式中学到的知识、技能以及大众生活中积累的经验转化成创业的商业模式，转化成创业的本领，转化成创业的行动，这是创客大学的特色所在，也是创客大学能否成功的关键所在。因此，我们要打破传统教育模式，用模块化的课程体系、菜单式的自助学习、个性化的教学方法、实践化的训练方式来创办创客大学。只有这样，创客大学才能真正在职业教育、学历教育和基础教育之外开辟一片创业教育的新天地。
三、创客大学要有担当
创客大学肩负着为张掖培养创业创新人才的重任，社会各界对创办创客大学充满着期待和希望。创客大学要强化责任担当，积极主动作为，让更多地大中专毕业生、社会青年以及有志于创业的人员树立创业的理念，焕发创业的激情，掌握创业的本领。要担当起创业人才培养模式探索者的责任，打破传统教育模式，全方位提升参与学习者的创新激情、创业能力，为西部乃至中国的创业教育开创一片新的天地。要担当起创业孵化的责任，使创业者通过创客大学与技术技能、科技成果、社会资本实现有效对接，让更多地创业者通过创客大学的教育实现自己的梦想。通过这些责任担当，真正使创客大学成为创业创新型人才培养的平台、科技成果转化应用的平台、创业者和创业型企业的孵化平台。
四、创客大学要服务创业
创办创客大学最根本的目的就是服务大众创业万众创新。创客大学最基本
的理念应当是面向大众、服务草根、扶持小微、成就梦想。要将创业教育植根于大众之中，植根于草根之中，植根于全社会的创业者之中，以开放的办学模式和课程体系、低廉的成本和优质的教育资源，把所有有创业梦想、愿意创业、有能力创业的人员吸纳到教育平台上来，运用互联网这一无所不包、无所不能的最新技术，使其接受最新的创业理念、最先进的电商模式，构建起创业的技能和知识体系。通过创业培养，形成人人都能创业、人人都能参与创业、人人都能成就创业的生动局面。
今天在座的各位同学是创客大学的首期学员，也是这所创客大学的试金石。创客大学办的好不好，政府说了不算、企业说了不算、学校说了也不算，只有各位学员说了算。创客大学办的有没有水平、有没有作用，要通过学员全面、真实的反映体现出来。希望学员们能够当好“黄埔一期生”，认真学习、主动学习，打开思路，掀起一场头脑风暴和头脑革命。同时，要对创客大学的创办以及创客大学如何更好地服务大学生和各种社会群体的创业提出意见建议，使得创客大学这一创意型教育能够更加完善。
创客大学本身是一项创新，没有既定的技术路线，也没有可借鉴的模式， 需要我们大胆进行探索。各县区、市直各部门以及与创客大学有关联的各单位， 都要满腔热情地支持创客大学的创办，在整合教育资源、激发创业热情、引导社会公众参与等方面做好力所能及的工作，通过创客大学这一平台和品牌，切实把张掖的创业人才教育推向新阶段。
最后，衷心祝愿创客大学越办越好、取得成功。也祝愿各位学员通过学习能够成为创业者，成为社会财富的创造者，成为创业风尚的引领者。
古城张掖：新丝路上的远航 保护多元文化寻求绿色发展
专访张掖市长黄泽元
（2015年）
张掖（古称甘州），素有“金张掖”之称，位于中国甘肃省西北部，是河西走廊中段最大的一片绿洲，古代丝绸之路的必经要道。2000多年来，东西方僧旅客商在此云集，各民族聚居使这里成为东西方文化交流、民族融合的重要节乱如今，这里居住若38个民族，占全中国民族总数一半以上，各种宗教及思想和谐相处多种风格的建筑毗邻而建，形成了这里独特的文化氛围一－多元文化相生相伴、共生共荣。
在中国政府倡导的“一带一路”战略的大背景下，张掖将着力打造成丝绸之路经济带上重要的生态安全屏障、区域交通枢纽绿色有机农产品基地以及国际旅游目的地。而这些，均得益于张掖独特的地理位置和文化气质。张掖市长黄泽元说，张掖要传承包容开放的心态，在新的历史时期重新焕发出活力和光彩。这位历史系毕业的市长对这座城市的过去了如指掌，他介绍了张掖的悠久历史、丰厚的文化底蕴，同时，还着重介绍了当前面临的机遇，和对未来的规划。
区域交通枢纽
“丝绸之路是欧亚大陆上由东西方先驱们走出一的条经贸通道，随着商贸的往来，逐渐演变成文化交流与民族融合的通道张掖是古丝路北、中南三条线的交汇处，也是必经之地。”黄泽元不无自豪地说。
张掖南倚的祁连山，是中国青藏高原和黄土高原的分界线，山祁连山径流形成的四大绿洲，其水源地均出自张掖境内尤其是中国第二大内陆河黑河贯穿全境，滋养了这片肥沃的土地使其物产丰富商贸繁盛。张掖是汉唐时代除古都长安之外最大的商贸中心，也是丝绸之路的必经之地、补经之所和贸易重镇。元代设甘肃行省，张掖为省会，城内建甘肃最大的粮仓一浑仓，供应各路军粮。明清两代，甘州城内的会馆多达几十家，南来北往，东进西安的商贸皆汇聚于此。因此，张掖的商贸文化既是自然的区域文化，又是丝绸之路文化重要的组成部分。
作为古代丝绸之路上最重要的休整补给之地，无论取经的东晋高僧法显
（334年-420年）、唐朝商僧玄奖（602年-664年），还是身负重任的官员使节、
往来经商的商旅驼队都要在张掖驻扎公元1275年，年仅19岁的探险家马可·波罗也曾到过这里。《张掖市志·大事记》载：“元朝至元ll年（1274年）夏， 意大利著名旅行家马可·波罗，随父叔到元上都开平府（今内蒙古锡林郭勒盟草原附近）向元世祖忽必烈复命，因道路被阻，居留甘州近1年。”【联系微信*dadawk01】
而今，在张掖市内有一条仿欧式建筑街道一马可·波罗街。“虽然建于2003 年，但人们来到这条街，还是能感受到深厚的文化底蕴，也能感受到当时张掖的开放和繁荣。”黄泽元介绍说。
谈到今天的丝绸之路经济带，黄泽元表示，这虽说是文化纽带，但更是经济带。在这条“带”上，张掖的位置更加重要。“我们这里地下有西气东输的输气管、输油管，地面有西煤东运的铁路、高速通道，空中有西电东输的特高压线，还是旅游输送游客的大通道。另外，张掖的自然条件优越，全境作为绿色有机产品生产基地，绿色有机农产品出口中亚、欧洲等地区，受到当地欢迎， 这都是张掖得天独厚的优势。”黄泽元说。
多元文化的交汇地
黄泽元称，张掖是一个既有足够历史长度，又有足够文化厚度的地方。 “从长度看，张掖早在公元前111年即设郡县，纳入中央政府管理；从厚度
看，张掖是宗教文化交汇之地，又是东西方文化汇聚之所形成了既有厚重积淀又有多姿多彩的文化形态，所以张掖作为中国历史文化名城当之无愧”黄泽元说，张掖最早是少数民族居住地，历史上是西域进入中原的必经之地，因而成为强盛王朝实现统一、强大的战略要冲历史上，月氏、匈奴、柔然、突厥、X项、吐蕃、蒙古等儿十个民族曾在这里繁衍生息，匈奴、X项、蒙古等民族还曾建立过政权或实施过有效管辖至今张掖仍有8个民族其中裕固族是中国独有的少数民族因而造就了非常独特而丰富的民族文化张掖还是佛教东渐的重要节点，历史上的大德高借如法显、玄藏都曾途经张掖并在此讲经说法．留下了大量珍贵的遗存和传说。张掖的大佛寺作为西夏国寺，自1098年建立至今，其正殿完整保存，风貌依旧，在国内所罕见。
“张掖还是一个各类宗教兼容并存和谐共处的地方，历史上有甘州古城半城芦苇，半城塔影的记载。《马可·波罗游记》一书中就详细记载了当时张掖的宗教信仰和教堂、寺院等建筑；直到清代甘州城内还有包括佛教、道教、伊斯兰教、拜火教等多种宗教及其寺庙院观。宗教文化之深厚可见一斑”黄泽元说。他强调，文化需要相互欣赏，相互借鉴。“张掖市内有藏传佛教寺院有汉
传佛教寺院，有清真寺，有中国传统道教，儒家思想，但各教之间和谐相处这是张掖重要的文化品质，用多样文化的发展来增加文化的包容性，是张掖文化的特点，也是未来张掖的文化定位保护多元文化，增加文化的包容性，在内可以形成凝聚性，对外可以形成吸引力”。
立于生态，行于经济
也正是因为特殊的地理位置，张掖的生态地位极其重要“张掖生态如果退化，向南将影响青藏高原，往北内蒙古沙漠就会南侵。同时这里的生态又极其脆弱，一是因为海拔高，二是内陆地区缺水干旱。脆弱与重要造成张掖独特的生态地位，是国家最重要的生态安全地带。因此，张掖的发展战略，就是走生态经济发展之路。”黄泽元说，“我们提出立于生态，行于经济，成于家园的生态理念，要把旅游文化产业作为优势产业，同时要发挥农业资源呆赋好的优势，做生态农业和循环农业．在此基础上适度发展生态工业。”
为此，张掖提出了“文化为魂，旅游为体，体育为用”的发展方向。“一个烘观只有赋予它文化的色彩，才能真正吸引人。现在到河西走廊旅游的游客越来越多，正是因为丝绸之路经济带的兴起，让大家产生了对丝绸之路古老文化的向往。我们就是要让文化成为旅游的灵魂，用文化内涵、多元的文化色彩吸引和唤起更多人对张掖的向往。而旅游就是这个载体，外地游人通过来张掖旅游认识、感受到张掖的文化内涵。”
谈到“体育为用”，黄泽元说：“现在很多人旅游已经不满足于去观光， 而是要体验，参与户外运动就是最好的体验方式。到雪山滑霄，去沙漠里开越野车冲浪，要比纯粹的观光给游客带来更多的乐趣。通过户外运动，将文化与个性化旅游需求相融合，不管你是徒步越野还是游泳、漂流，只要来到张掖总有你钟爱的地方。”
张掖地处青藏高原向内蒙古窝原过度地带，这里有除了海洋之外的所有自然景观，如冰川、雪山、森林、草原、河流、湖泊、戈壁、沙漠绿洲、湿地、丹霞等等，不但十分丰富，而且极其壮美，同时也有独特性，如七彩丹霞就被网友们评为全球最刻骨铭心的22处奇异风景之一。多样的地形地貌为开展各种类型的户外运动创造了条。件黄泽元告诉记者一组数字：2000年，张掖的旅游人次仅为50万，2009年为110万，而2014年达到了1000万人次以上。
“前lO年间我们的旅游人数翻一番，而后5年却增长1O倍，这种资源禀赋， 加之服务管理水平提升，使我们有信心将张掖打造成国际化旅游城市。”
作为传统优势的农业，目前张掖是全国50%的玉米制种基地，未来还要依托充足而且搭配组合最佳的光、热、水、土资源，把张掖全境作为绿色有机产品生产基地，以百万亩玉米制种，百万头肉牛养殖、高原夏菜、优质林果、食用菌为重点，严格执行国家食品安全标准，推行无公害和有机绿色生产模式，形成种植业、养殖业、菌业和加工业的完整循环，培育壮大龙头企业和品牌产品， 使绿色有机成为张掖的标志，成为丝绸之路经济带上最重要的绿色有机农产品生产基地。
政府工作报告
在张掖市第三届人民代表大会第六次会议上
（2016年1月24日）
各位代表：
现在，我代表张掖市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、关于“十二五”和2015年工作
过去的五年，是全力实施“十二五”规划、推动经济社会转型跨越发展、加快全面建成小康社会进程不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻落实X的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持协调推进“四个全面”战略布局，坚持把发展生态经济作为转变发展方式的基本途径、把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，紧紧围绕“四二”部署、实施“六六” 战略，持续强化基础建设、生态建设、文化建设和产业培育，积极适应经济发展新常态，有效应对各种风险和挑战，经济平稳快速增长，综合实力持续增强； 优势主导产业增量扩容，结构持续优化；生态建设全面加强，比较优势持续扩大；基础设施明显改善，城乡面貌发生深刻变化；精准扶贫成效显著，民生保障改善更加有力；开放开发步伐加快，社会文明和谐程度不断提高。“十二五” 规划主要目标任务顺利完成。
（一）着力强化项目带动，经济社会发展动力持续增强。坚持把发展作为第一要务，把项目作为第一支撑要素，把招商引资作为项目建设的持久动力和源头活水，实施各类项目2600个，其中亿元以上项目400个，累计完成固定资产投资1140亿元，比“十一五”增长1.6倍，年均增长20%。招引项目962个，到位资金先后跨过100亿、200亿、300亿、400亿四个台阶，累计达到1197亿元。金融机构存贷款余额达到564亿元、486亿元，较“十一五”末分别增长114%和268%， 存贷比从2010年的50%提高到86%。主要经济指标增速高于全省、全国平均水平， 生产总值年均增长10.5%，大小口径财政收入实现翻番，人均GDP突破3万元。全面建成小康社会进程加快，实现程度达到76.7%，比“十一五”末提高11.6个百分点，居全省第5位，率先实现全面小康的优势明显。全国小微企业创业创新基
地城市示范、张掖国家级经济技术开发区、绿洲现代农业示范区、公共文化服务示范区、生态安全屏障综合试验区等一系列国家级示范项目成功获批，加快发展的基础更为坚实。
（二）着力强化转型升级，主导产业规模效益大幅提升。坚持把转方式、调结构作为推动跨越发展的重中之重，大力发展特色优势产业，推动三次产业转型升级、协调发展。坚持绿色、循环、效益、品牌发展理念，加快建设现代农业大市。种植业、养殖业、菌业三元双向循环模式基本形成。农业投资年均增长27.4%，粮食生产实现十四连增。农业增加值年均增长5.7%，高于全国、全省平均水平。国家玉米制种基地建设项目获批实施，建成国家级玉米种子产业园和电子交易平台。“张掖玉米种子”、“张掖肉牛”、“张掖葡萄”等获全国地理标志证明商标和农产品地理标志登记保护，绿色有机农产品、标准化生产和农业机械化水平稳步提高。现代畜牧业扩容增量，规模化养殖优势凸显， 畜产品加工实现重大突破，沅博、博峰、前进牧业等116户骨干企业建成投产。流转土地116.7万亩，农民专业合作社、家庭农场、家庭林场分别达到5554家、1500家和242家。农产品加工转化率提高到60%。坚持走资源循环、企业聚集的生态工业发展之路。着力改善工业发展的基础条件，张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区，民乐生态工业园区基础设施水平明显提升，2+4园区体系基本形成，园区对工业的综合承载能力显著增强。完成工业固定资产投资408亿元， 年均增长23%；工业增加值年均增长12.8%；规上企业由117户发展到210户，实现增加值63亿元，年均增长12.4%。“两新一特”产业体系初步建立，形成10万千瓦风电、80万千瓦光电、100万千瓦水电装机容量和60万吨钨选、80万吨锰铁、60万吨铜选、500万吨煤炭、300万吨农产品加工生产能力。15个产品获甘肃名牌产品称号，滨河集团获省政府质量奖。整合关闭煤矿64户，淘汰落后产能230 万吨，万元生产总值能耗年均下降3.65%。坚持旅游与文化体育深度融合发展战略，加快发展旅游文化为龙头的现代服务业。游客接待人数、综合收入达到1505 万人次和76亿元，较“十一五”末分别增长8倍和8.1倍，年均增长34%和38%， 旅游综合收入占GDP比重由“十一五”末的4.3%提高到20%。市县两级落实旅游发展专项资金6亿元，拉动投资130亿元，丹霞国家地质公园、景观大道等188个重点项目建成运营。成功举办“湿地之夏·金张掖”旅游文化艺术节、祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛、中国汽车拉力锦标赛等品牌赛事和重大节会。张掖被确定为全国体育产业联系点。祁连玉文化产业园命名为国家级文化
产业示范基地，文化产业增加值占GDP的比重由“十一五”末的1%提高到2.2%。现代物流、健康养老、电子商务等新兴业态发展加速，三次产业比重由“十一五”末的29.3∶35.5∶35.2调整到25.5∶30∶44.5，经济结构持续优化。
（三）着力强化基础设施，城乡面貌发生深刻变化。坚持把夯基础、促发展、树形象作为城乡建设的重要目标，全力加快城乡一体化进程。两个1+5城市框架体系基本形成，城市建成区面积达到95.9平方公里，较“十一五”末翻了近一番，城镇化率达到42.19%，较“十一五”末提高7.4个百分点。滨河新区及五县新城区建设高起点、高标准推进，旅游城市功能定位更加清晰。改扩建城区道路155.7公里，新建改建城区管网659公里，累计完成基础设施和公共服务设施投资140亿元，滨河新区三水厂等9个水源工程和五县城生活污水处理厂建成投用，城区集中供热、供水供气、污水处理、垃圾收集实现全覆盖。加强历史文化名城保护，山西会馆、钟鼓楼、福音堂医院旧址等38项重点文物修缮工程全面完成。推广“四化”新农村建设模式，建成示范村146个、“美丽乡村” 38个。大中型灌区节水改造、病险水库除险加固、河道治理、农村饮水安全等一批重点水利工程完成投资45亿元。整理高标准农田39万亩。新建改建国、省道及农村公路4468公里，公路通车总里程达到12488公里，建制村通畅率和班车通达率达91%和99%。兰新高铁建成通车，民航机场吞吐量累计达到20.7万人次。4G网络覆盖全部乡镇，光纤通村率达95%，信息基础设施建设水平跃居全国前列。
（四）着力强化生态建设，区域比较优势进一步彰显。坚持把强基础、保生态作为改善发展条件的战略选择，“一山一水”保护上升为国家战略，生态文明理念深入人心，全国主体功能区试点、生态文明工程试点市、水生态文明示范市、黑河湿地湖泊生态治理等重大国家战略和项目落地实施。累积争取国家投资16.1亿元，组织实施湿地恢复、天然林保护、退牧还草、三北防护林、防沙治沙、草原生态奖补等各类生态项目130项，完成人工造林36.5万亩、封育34万亩、义务植树2100多万株。荣获全国绿化模范城市和全省卫生城市，创建国家园林县城2个、省级园林县城4个。祁连山生态保护与建设综合治理规划、黑河湿地国家级自然保护区总体规划获批，黑河流域综合治理规划通过评审。黑河湿地湖泊纳入全国江河湖泊治理范围，张掖湿地列入国际重要湿地名录。张掖被确定为全国资源再生型试点城市。临泽、民乐被列为国家沙化土地封禁保护试点县。创建国家级、省级生态乡镇21个和53个。
（五）着力强化民生保障，人民生活质量显著改善。坚持把惠民生、增福
祉作为科学发展的根本取向，全面落实各项惠民政策，健全完善保障体系，社会各项事业协调发展。城乡居民人均可支配收入达到19673元和10823元，较“十一五”末分别增长81.23%和94.13%。财政用于民生的投入累计达到392亿元，占公共预算支出的79.8%。投入1.12亿元，办理为民承诺实事54件。城镇新增就业15.91万人。五大社会保险参保人数稳步增加，城镇居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险参保率分别达到98%和97%。新农合报销比例由“十一五”末的50.3%提高到61%。建成各类养老机构230个、保障性住房和棚户区改造房45607 套，改造农村危旧房8.23万户，完成212万平方米既有居住建筑供热计量及节能改造任务。新建改建义务教育学校206所、幼儿园215所，临泽、高台、肃南通过国家县域义务教育基本均衡发展评估认定，九年义务教育巩固率达到99.48%， 高考升学率稳居全省前列。张掖医专、市人民医院并入河西学院，部分医学专业实现“专升本”，省级财政、项目支持力度明显加大。新建医疗卫生业务用房1.15万平方米，城乡医疗卫生基础设施条件持续改善，重大疾病防控和基本公共卫生工作任务全面完成。人口自然增长率控制在5.5‰以内。强化食药安全监管，保障了人民群众饮食用药安全。实施各类科技项目311项，万人发明专利拥有量突破1件，培育高新技术企业16家。建成省级重点实验室、院士专家工作站12个，359项科技成果获得省级以上奖励，科技对经济增长的贡献率较“十一五”末提高5个百分点，市本级和六县区整体进入国家科技进步先进市县行列。积极创建国家公共文化服务体系示范区，完成投资22亿元。市级“三馆”、湿地博物馆、丹霞地质博物馆等重大文化项目及一大批综合文化站、村文化活动室、“乡村舞台”建成投用。全省体育与文化旅游融合发展示范区创建工作全面启动，中国户外运动名城建设列入国家体育总局规划。扎实推进“联村联户”、"1236"扶贫攻坚和精准扶贫脱贫工作，投入财政专项扶贫资金2.33亿元，减少贫困人口12.57万人。
（六）着力强化改革创新，发展环境明显优化。坚持把增活力、添动力作为改革创新的重要抓手，重点领域和关键环节改革有序推进。全面完成市县区政府和乡镇机构改革任务，事业单位分类改革稳步推进。在全省率先公布行政审批事项汇总清单，先后8批次取消、调整和下放行政审批事项452项，市县两级全面取消非行政许可审批。大力推进“三张清单一张网”建设，市直部门单位3216项审批权力、23525项责任事项、33477项追责情形公开发布。县级公立医院综合改革全面推行，基本药物制度实现全覆盖。积极开展农村综合配套改
革，农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作进展顺利，82.9万亩集体林地确权到户。全面公开财政预决算、部门预算、“三公”经费，财政资金管理使用更加规范高效。扎实推进公共资源交易市场化改革，交易额达292.2 亿元。合理划分市、区城市规划建设、综合执法事权，管理体制进一步理顺。11亿“14张掖债”成功发行。引进甘肃银行、兰州银行和华安证券公司设立分支机构，95家企业在区域股权交易市场挂牌，新三板挂牌企业实现零的突破。严格执行中央八项规定精神、省委“双十条”和市委“八项要求”，“三公” 经费逐年下降。调整腾退X政机关、事业单位办公用房6.1万平方米。深入开展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，健全各类规章制度769项， 各级干部宗旨意识、纪律意识、规矩意识、法治意识明显增强。严格落实X风廉政建设主体责任，深化“庸懒散慢”专项治理，实行责任倒查机制和问责追究，政府执行力落实力不断提高。
2015年，面对持续加大的经济下行压力，我们紧紧抓住丝绸之路经济带建设重大战略机遇，更加突出转方式、调结构、稳增长、惠民生，力促三次产业协调发展，基本完成了市三届人大四次会议确定的目标任务。预计实现生产总值376.6亿元，增长7.5%。完成固定资产投资312.8亿元，增长13.5%。实现社会消费品零售总额148亿元，增长9%。大口径财政收入、公共财政预算收入分别完成53亿元和24.1亿元，增长10.2%和11.3%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11.5%。
（一）实施“双创示范”城市建设，增强了全社会创新活力。成功入围全国首批15个小微企业创业创新基地示范城市，争取国家支持资金6亿元。制定扶持政策措施，启动建设市级小微企业创富中心、电子商务创业园和张掖经济技术开发区创业大厦、民乐工业园区孵化园等一批创业创新基地，建成市级中小企业服务平台27家，6个基地被认定为“省级众创空间”，民乐生态工业园区创业基地被确定为第一批国家小微企业创业创新示范基地。与高等院校签订“双创示范”和“实训基地”合作协议，西部创客大学挂牌成立，“互联网小镇” 筹建工作有序推进。在全省率先出台培育资本市场支持企业扩大直接融资办法， 合作设立首期1亿元市级天使投资基金，扶持初创期、成长期小微企业加快发展。积极争取“互联网+”现代农业、高效物流、便捷交通等试点示范。开展“金张掖创新先锋”评选表彰活动，举办首届金张掖创业创新大赛及“赢在金张掖” 电视公开赛，创业创新理念深入人心，支持创业、鼓励创新的鲜明导向已经形
成。
（二）紧盯提质增效，巩固了农业比较优势。持续培育壮大优势主导产业和区域特色产业，完成农业投资33.7亿元，增长28.8%。种子企业联合上市工作全面启动，种业生产经营秩序整治工作受到农业部和省政府充分肯定。全国粮改饲和草牧业试点等一批重点项目获批实施，现代畜牧业全产业链试点工作扎实推进，奶肉牛、肉羊、生猪饲养量分别达到97万头、495万只和166万头，增长8%、7.3%和5.9%。农产品安全大市建设取得新的成效，甘州、临泽被命名为全省农产品安全县区。以龙头企业、专业合作社为引领的食用菌产业显示出良好的经济效益，辐射带动能力不断增强。奥林贝尔2000吨高效抗菌肽、嘉宏农牧3万吨蔬菜恒温气调库、金南瓜2000吨南瓜粉生产线等16个重点农业产业化项目建成投产。设立霍尔果斯商务代办处，签订农产品出口贸易合同12项7.5亿元， 6家企业实现出口创汇118.2万美元，向西开放迈出坚实步伐。
（三）提升园区承载能力，实现了工业经济稳步回升。张掖国家级经济技术开发区循环化改造加快推进，民乐生态工业园区污水处理、标准化厂房、中药材孵化园等完成投资4.9亿元。市直和省属驻张单位帮扶园区“三个一”工作机制效果明显，争取各类资金5.67亿元，到位1.64亿元。新建续建工业项目207 项，其中亿元以上46项，完成投资112亿元，增长12.8%。“两个园区”完成基础设施投资1.9亿元，引进企业15户，总数达到590户。龙源二期5万千瓦风力发电、华兴20万吨超细矿粉加工、汇能50兆瓦光伏发电、瑞和祥药业等70个重点项目建成投产。甘电投新能源5万千瓦风力发电、华西垃圾焚烧发电、晋昌源20 万吨焦油加氢处理、8万吨棉浆粕等46个重点项目顺利推进。预计工业增加值增长5.5%，工业经济在市场环境不利的情况下回升向好，实现了平稳增长。
（四）深入实施“四大行动”，开创了旅游发展新局面。持续推进旅游景区晋等升级、全产业链打造、管理服务水平提升、全民旅游宣传“四大行动”， 开工建设各类旅游项目73项，完成投资43.9亿元。张掖国家地质公园揭牌，张掖国家健身步道总体规划全面完成。新获批肃南裕固族民俗度假区、高台月牙湖景区2家国家4A级旅游景区，4A级景区达到15家，稳居全省之首。出台门票减免等优惠政策，冬季旅游市场活跃。发起成立河西五市旅游联盟，开通上海、杭州、合肥、宁波等地旅游包机和北京、成都等地旅游专列，冠名运行“金张掖号”、“裕固风情号”、“张掖丹霞号”、“甘州号”品牌列车。接待游客突破1500万人次，实现旅游综合收入76亿元，增长36%和36.2%。组织实施各类
文化产业项目42项，完成投资22.2亿元。建成重点商流项目21项，实现投资18.8 亿元。第二届“张交会”成功举办，盛况空前，影响力越来越大。电子商务异军突起，淘宝·特色中国张掖馆上线运营，电商企业和网店商家达到860多户， 实现网上交易14.26亿元。快递业快速发展，年处理量突破600万件。
（五）加强交通水利电力建设，持续改善了基础设施条件。抢抓全省"6873" 交通突破行动政策机遇，加快交通基础设施建设步伐，与中铁建集团签署245亿元战略投资协议，19条2095公里公路列入国网、省网规划。张扁高速、张肃高速、G312过境段等重大项目前期工作取得实质性成果，六东、甘平一级公路和黑河大桥开工建设，续建新建农村公路901公里，张掖客运中心站、高台汽车站主体工程完工。红山湾水库、农村饮水安全、河道治理、灌区节水改造等各类水利工程完成投资16.5亿元。总投资19.1亿元的黑河城区段治理一期工程开工建设。组织实施重点林业建设项目37项，完成投资3.57亿元。落实草原生态奖补资金2.19亿元。开工2座、改建2座110千伏变电站，农网改造升级完成建设任务，供电可靠性和保障能力进一步提升。
（六）加快基础设施改造提升，强化了城乡发展支撑。实施重点城市基础设施建设项目68项，完成投资10.3亿元。市区供水老旧管网改造、滨河新区天然气工程等49个项目开工建设，热电联产集中供热、污水处理二期等项目建成投用，制约市区扩容和滨河新区建设的瓶颈问题得到有效解决。高台国家新型城镇化综合试点，甘州X寨、山丹位奇省级新型城镇化试点稳步推进，沙井、南华等12个国家级重点镇和12个省列“千村美丽”示范村建设任务全面完成。获批国家智慧城市建设试点和“宽带中国”示范城市，加大骨干网络、光纤建设力度，通讯基础设施保障能力进一步增强。深入开展城乡环境综合整治和大气污染防治工作，空气、水环境质量指标控制在省政府下达的指标以内。扎实推进祁连山生态环境综合整治，影响生态环境的问题得到有效解决。
（七）全力推进精准扶贫，提高了民生保障水平。制定"1+19"本土化精准扶贫落地方案，把人财物和项目向3.49万扶贫对象和65个重点贫困村倾斜。整合资金6.21亿元，实现安全饮水、通村道路、危房改造、幼儿园、标准化卫生室五个全覆盖。发放精准扶贫专项贷款3.18亿元，当年整村脱贫目标顺利实现。省、市为民所办34件实事按期完成，各项惠民利民政策全面落实。甘州区全国养老示范基地、市第二人民医院开工建设，新建公租房4990套、棚户区改造房8649套，改造农村危旧房8009户，农村教职工和医务人员安居工程取得初步成
效。
（八）致力建设法治张掖，保持了社会大局和谐稳定。严格落实重大行政决策事项法定程序，设立法律专家咨询委员会，依法决策、规范决策的机制进一步完善。强化执法监督，严格自由裁量程序，行政执法行为进一步规范。实施“平安细胞”工程，大力创建“平安示范村”，在全省率先建立平安指数预警发布制度，农村社区化、社区网格化管理深入推进，5个县区被省委、省政府命名为“平安县区”。健全完善矛盾纠纷多元排查调处、依法信访工作机制， 集中开展信访积案化解“百日攻坚”行动，信访秩序持续好转。“六五”普法工作通过省级验收。扎实开展安全隐患排查整治“六打六治”专项行动，安全生产形势持续稳定向好。完善应急管理体系，加强防灾减灾能力建设，依法管理民族宗教事务，“平安张掖”建设成果进一步巩固，社会大局和谐稳定。
（九）持续深化改革，提升了政府效能。抓住抓准金融开放政策机遇，着力破解融资难题，银行信贷+企业直接融资+政府平台融资格局初步形成。8家金融机构推出40多种创新金融产品。与农发行、国开行签订战略合作协议，两行授信额度1100亿元，对接项目59项，分别审批项目贷款33.35亿元和1.24亿元。争取国家专项建设基金6.23亿元、政府债券资金16.7亿元。新组建3家政府投融资公司并实现实质性融资，城投、山水文旅投、农投、交投、水投五大投融资平台相互支撑、共同发展的格局基本形成。建立市级PPP项目库，34个项目纳入省级序列。改制成立张掖、临泽、高台、民乐农商银行。取消、调整、下放行政审批事项221项。全面推行机关事业单位工作人员养老保险制度改革，启动项目环评审批改革试点工作。土地承包经营权确权登记颁证工作深入推进，宅基地使用权抵押担保贷款取得实质性进展，水权水价改革试点工作进展顺利。“先照后证”、“三证合一”及全程电子化登记等商事制度改革措施全面落实，私营企业突破1万户。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会各界监督，办理答复人大代表建议97件、政协委员提案139件。严格落实X风廉政建设主体责任，加强重点领域、重点环节、重点部门监察审计，严肃查处违纪违规行为，政府效能进一步提升。
各位代表，过去的五年，是我们攻坚克难、砥砺奋进的五年，是经济发展速度最快、效益最好的五年，也是民生保障水平不断提高、群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是市委坚强领导、人大政协全力支持的结果，是全市各行各业、各族各界人民群众团结奋斗、开拓创新、苦干实干的结果。在此，
我代表市人民政府，向关心、支持张掖发展的社会各界人士，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主X派、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年的奋斗历程，总结改革发展的经验教训，展望未来的发展前景， 我们深切地感受到：必须不断深化市情认识，在实践探索中创新和完善发展思路，使张掖的发展更加符合时代潮流、更好地融入国家战略；必须始终紧抓第一要务不放松，在加快发展中破解难题，使张掖的发展步伐更快、质量效益更好；必须坚定不移地推进改革创新，激活全社会要素资源，使张掖的发展获得持久动力、增强发展后劲；必须牢固坚持为民服务宗旨，切实保障和改善民生， 使张掖的发展惠及百姓、造福人民；必须牢固树立生态文明理念，坚持走生态经济发展之路，使张掖的发展更为科学、更可持续。
我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在诸多困难和不足。经济总量小，产业层次低，实现转型发展的难度和压力依然较大；大项目、好项目储备不足，新开工项目少，产业性重大项目接续不足，经济增长的内生动力依然不强；城镇居民人均可支配收入低于全国、全省平均水平；受市场和自然风险制约，农业持续增效、农民持续增收难度逐步加大；工业经济发展缓慢，吸纳就业能力较弱，骨干财源培植不足；市场发育度、开放度仍然较低，发展环境仍不宽松；各级干部的能力水平、纪律作风与创新发展的要求和人民群众的期望还有一定差距。这些问题，我们将采取针对性措施，切实加以解决。
二、关于“十三五”总体部署和2016年工作
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期。随着全面深化改革和“一带一路”发展战略、创新驱动战略、国家主体功能区战略及支持中西部地区加快发展等一系列重大政策的实施，多重利好和发展潜力将充分释放。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步趋势加强，新技术新业态蓬勃发展， 消费理念和方式日趋多样，将对经济结构调整和转型升级产生重大影响。省委、省政府提出着力打造“六大支撑”，推动华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障建设和河西走廊经济区组团联盟发展，更加有利于我们发挥比较优势，实现加快发展。我们既要看到当前新的发展动能正在加快积聚、经济转型升级的积极因素不断增多，又要认清经济下行压力持续加大，去库存、降成本、补短
板任务异常艰巨的形势，进一步坚定发展信心，保持战略定力，以更加奋发有为的精神状态，抓住有利时机、主动积极作为，深度对接、用足用好国家推进供给侧结构性改革的各项政策，努力提高经济发展质量效益，开创“十三五” 发展新局面。
根据市委《关于制定张掖市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《张掖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。
总体要求是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神， 坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“四二”部署， 实施“六六”战略，以全面深化改革和创新驱动发展为动力，以实现更高发展质量和更好经济效益为中心，以转变发展方式和促进产业升级为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，在创新发展中建设丝绸之路经济带西部国家创新型城市，在协调发展中建设河西走廊经济区枢纽城市，在绿色发展中建设生态文明先行区，在开放发展中建设向西开放重要门户，在共享发展中率先在全省实现全面小康目标。
目标任务是：
综合经济实力跃上新台阶。生产总值年均增长8.5%，提前2年实现比2010年翻一番目标，2020年达到600亿元，人均GDP接近5万元。固定资产投资年均增长15%以上，总投资达到2500亿元。招商引资到位资金年均增长15%以上，力争达到3000亿元。大口径财政收入和公共财政预算收入年均增长10%以上，分别达到90亿元和40亿元以上。经济发展质量效益同步提升，在全省率先建成全面小康社会。
产业转型升级迈出新步伐。突出供给侧改革战略取向，全力推动现代农业、生态工业、旅游文化产业协调发展，持续推进三次产业结构和各产业内部结构调整，三次产业占比调整为18∶32∶50。改造升级传统产业，培育打造新型业态，战略性新兴产业和服务业增加值占比分别达10%和50%以上。非公经济比重提高到65%以上。
基础设施支撑形成新格局。谋划实施一批事关长远的重大基础设施项目， 加快交通“四横九纵十三联”、水利"31345"和电力"1569"项目建设，基础支撑能力明显提升，发展条件显著改善。建制镇中心区域实现供热和污水、垃圾处理全覆盖。城乡一体化进程加快，美丽乡村建设取得重大进展，城镇化率提高
到50%。加快4G传输基站、骨干城域网扩容，光纤进村实现全覆盖，出口带宽提高到2800G。
改革创新形成新动能。政府职能转变取得突破性成果，重点领域和关键环节改革持续深化，全社会发展活力持续增强。加快实施创新驱动发展战略，小微企业“双创示范”建设取得重大突破，小微企业数量、就业人数、税收贡献实现翻番。高新技术企业和省级重点实验室、技术研发中心分别达到30家和15 家以上，科技对经济发展的贡献率提高到56%。多层次资本市场基本形成，金融对经济发展的支持力明显增强。
生态环境建设开创新局面。国家主体功能区试点示范市、生态安全屏障综合试验区等9个国家级战略平台加快建设，生态环境保护持续加强，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。生态优势持续扩大，“两型”社会建设水平不断提高，西部生态安全屏障基础地位更加巩固。坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，全面加强大气、土壤、水资源污染治理，环境质量持续改善。
人民幸福指数达到新水平。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，缩小与全省、全国差距；农村居民人均可支配收入年均增长9%以上，继续保持全省领先地位。教育事业发展均衡，教育质量持续提升。医疗卫生事业和健康张掖建设达到新水平，城乡公共服务均等化水平稳步提高。城镇新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇基本医疗保险参保率达到98%。民族团结、宗教和顺局面进一步巩固，法治张掖、平安张掖建设取得新的成效。
工作重点是：
（一）深入实施创新驱动战略，加快建设西部创新型城市。加快推进互联网与现代农业、生态工业、现代服务业深度融合，建设具有样板水平的“互联网+”示范城市，为西部“双创城市”建设创造成功经验。加快河西走廊科技中试和成果转化基地、张掖科技大市场、创业孵化综合科技服务平台建设。支持园区、企业和科研院所重点突破一批产业关键技术和实用配套技术。发挥政策集成和协同效应，创新融资方式，用好政府投融资平台，加快培育多元化资本市场。积极推进资源要素配置市场化改革，充分激发市场和社会活力。
（二）发挥丝路战略通道优势，在重大基础设施建设上实现突破。加快交通、水利、电力、信息等基础设施建设，进一步强化丝绸之路经济带重要节点城市地位和国家经济、能源、国防安全战略通道功能。以东西畅通、南北贯通、
互联互通、立体交通为目标，加快骨干路网建设，实现县县通高速、乡镇通国省道、村村通硬化路、4A级旅游景区和重点产业园区通二级以上公路。配合推进兰州至张掖客运专线、兰新铁路货运专线建设改造，争取建设张掖到阿右旗至乌海铁路。扩建张掖机场，建成3个以上通用航空机场。启动“智能水网”、“智慧水务”工程，加快实施黑河流域综合治理规划，完善水资源配置、农村供水、防洪抗旱和水生态保护体系，提高水利保障能力。加强风光电新能源基地建设，形成130万千瓦装机容量。实施“网络兴市”战略，打造“数字张掖”。
（三）发挥河西走廊枢纽城市优势，在推进新型城镇化上实现突破。以两个1+5和12个中心镇为城镇空间格局，坚持产城融合发展，构建新型城镇化发展体系。强化河西五市政府间合作交流，制定区域协作互动策略，建立协同发展机制。加快中心城市建设，甘州历史文化名城、生态湿地之城、区域经济中心、游客集散中心的定位目标基本实现，辐射带动作用显著增强。加快甘临一体化进程，推进高台城乡统筹融合发展，拓展山丹、民乐、肃南区域发展功能。加强地下管廊、城市道路、公共交通、市政设施建设，提升城市综合服务功能。建设美丽乡村，改善人居环境。创新城市经营机制，提高管理服务水平，引导人口和产业向心流动、集中发展。
（四）发挥自然条件独特优势，在现代农业建设上实现突破。把绿色有机作为提升现代农业发展水平的基本取向，着力打造西部绿色有机农产品生产加工基地和国家级生态养殖示范基地，培育绿色有机品牌，提升产业层次和市场竞争能力。提高国家玉米制种基地和玉米种子产业园建设水平，健全完善全程监管体系，打造全国种业市场监管的首善之区。大力培育各种新型经营主体， 提高现代农业装备水平，推动农产品生产、流通、加工、储运、销售集约发展， “四个百万”工程建设取得重大成效。鼓励县区实行差异化探索实践，充分释放农业农村发展活力。
（五）发挥资源能源富集优势，在新型工业化发展上实现突破。坚持生态循环型工业发展方向，强化2+4工业园区支撑体系和“两新一特”产业体系。大力培育战略性新兴产业，壮大新材料、装备制造、生物医药、节能环保等产业规模。实施产业绿色化、清洁化、信息化和高新科技工程。创新园区建设管理运营机制，强化企业技术创新、管理创新主体地位和主导作用。加快推进清洁能源发电、花草滩循环经济产业区低热值煤发电、煤炭综合利用及百万吨高载能、火电二期、大孤山抽水蓄能电站等重点项目建设。实施传统产业提质增效、
战略性新兴产业提速发展和自主创新能力提升“三大计划”，增强企业创新发展能力。
（六）发挥文化旅游资源丰厚优势，在旅游文化产业提质增效上实现突破。深入实施旅游发展“四大行动”，精心打造张掖旅游“五张名片”，全面提升住宿、餐饮、交通、通讯配套设施建设和保障水平。大力发展文化创意、高品质演艺、户外运动、健康养生等新型旅游业态，力争2020年接待游客突破3000 万人次、实现旅游综合收入200亿元、文化产业增加值占GDP比重提高到5%。高起点、高标准推进大型物流园区和保税物流中心建设，大力发展仓储配送、冷链物流、保税加工等商贸流通新业态。加快建设一批专业市场、大中型商业网点和特色商业街区，形成布局合理、衔接顺畅、功能完善、高效便捷的现代物流体系。积极引入新理念、新模式、新技术，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，引导传统服务业向精细化和高品质方向转变。以“张交会”为龙头品牌，依托更趋完善的区位交通优势，大力发展会展业和会展经济。
（七）发挥西部生态安全屏障优势，在生态文明先行区建设上实现突破。力争启动实施祁连山生态保护与建设综合治理规划和黑河湿地国家级自然保护区总体规划，全面加强祁连山生态环境综合整治，扎实推进黑河湿地恢复与保护、天然林保护、三北防护林、防沙治沙、新一轮退耕还林还草、草原生态奖补等重点生态工程，提高生态环境承载力。持续加强荒漠生态系统封禁与治理， 着力构建防风固沙绿色屏障。开展大规模国土绿化行动，绿化美化城乡人居环境。扎实推进全国生态文明示范工程试点市、水生态文明试点市建设，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，争当全国生态文明建设排头兵。
（八）统筹发展各项社会事业，切实保障和改善民生。加快培植大产业、建设大项目，挖掘现代服务业、民营经济、城市经济和“双创示范”城市发展潜力，加强骨干财源建设，提高税收在财政收入中的比重，综合经济实力和保障改善民生支撑能力显著增强。支持教育事业优先发展，深入推动医疗卫生事业发展和健康张掖建设。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，繁荣发展文化事业。加大就业创业力度，完善覆盖城乡的社会保障体系。巩固放大精准扶贫成果，全面改善贫困片区生产生活条件。大力推进依法治市，维护群众合法权益，促进社会公平正义。
2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，是承受经济下行压力最大、困难最多的一年，也是政策机遇最难得、转型升级时机最好的一年。我们
将紧紧扭住“一带一路”建设重大机遇，坚定贯彻“五大发展理念”，围绕“四二”部署、实施“六六”战略，以全面深化改革和创新驱动发展为根本动力， 以实现更高发展质量和更好经济效益为中心，以转变发展方式和促进产业升级为主线，着力推动供给侧结构性改革，着力培育保增长促发展活力动力，着力强化重大基础设施支撑，着力加强生态保护与建设，着力保障民生解决突出问题，着力防控风险保持社会稳定，实现“十三五”发展良好开局。今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长8%。固定资产投资增长15%以上。社会消费品零售总额增长10%。大口径财政收入和公共财政预算收入均增长10%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省上下达指标以内。
实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
积极应对经济增长动力转换带来的挑战和机遇，以战略思维和改革精神， 充分激发市场主体和全社会活力，培育支撑经济社会发展新动能。
扎实推进“双创示范”城市建设。坚持就业优先，突出创业创新，实施多方联动，用好国家支持政策，大力培育众创、众包、众扶、众筹等新兴业态， 促进生产模式和组织方式变革，增强中小微企业创新能力和创造活力。全面落实初创型小微企业“五免一补”、成长型小微企业“五奖两补”、双创基地“两补四奖”等优惠政策，降低创业成本，调动创业积极性。建成工业园区创业孵化园、现代农业孵化园、创意文化产业园、电商创业园等32个“双创示范”基地，引进各类企业和创业团队1000家以上。加快电子商务发展，用好阿里巴巴、苏宁等大型电子商务第三方交易平台，做强临泽玉米种子、新乐购等本土化电商平台，着力培育张掖特色、甘肃特征的电商品牌，引导商贸流通线上线下融合发展，实现交易额20亿元以上。办好西部创客大学，提升办学质量。依托创业平台和科技孵化器，吸引优秀人才“精英创业”，支持大学生“实训创业”。实施“本土培育”工程，突出抓好企业家人才队伍建设，吸收引进创业孵化、技术创新、资本运作、网络经济等方面的紧缺人才和团队。健全完善事业引才、机制留才、环境育才良好机制，鼓励事业单位专业技术人员离岗创新创业。加快线上线下结合、政府服务与社会服务结合的小微企业服务体系建设，大幅度提升服务小微企业创业创新的能力。
着力推进金融服务创新。支持金融机构创新融资服务，积极为企业、创客
群体量身打造信贷产品，贷款余额达到580亿元。健全完善市属五大投融资平台法人治理结构，加大注资扩容力度，提高投融资能力。做好张掖国家级经济技术开发区15亿债券发行工作。强化财政资金引导，完善投融资担保体系，建立市级政策性担保公司，为符合产业政策、投资趋向的各类小微企业提供融资服务和资金支持。筹资5亿元，建立企业应急周转金制度和投贷风险补偿机制；筹资3亿元，设立科技创新创业投资基金和科技贷款风险补偿金。落实企业对接多层次资本市场支持办法，积极招引专业投资机构和优秀基金来张开展业务，支持企业上市和通过股权交易、发行企业债、私募债等模式多渠道融资，争取黑河水电在香港Ｈ板上市，启动市山水文旅公司股改和国内主板上市工作。用好创业投资天使基金，鼓励金融机构和企业依法合规开展网络信贷、网络证券、网络保险等业务，推动P2P、众筹等融资服务模式规范发展。再推出并实施一批PPP项目，引导和撬动社会资本扩大投资。
深入推进各领域改革。充分发挥改革的突破性和先导性作用，依靠全面深化改革为科学发展提供持久动力。各县区分别选择2-3项改革事项试点示范，总结推广山丹县简政放权综合改革成功经验。按照“能放必放、重心下移、方便办事”的原则，着力精简审批事项，健全完善“三张清单一张网”，探索目录化、编码化管理，尽快落实“网上行权”。清理规范中介机构，鼓励平等参与市场竞争。不断深化公共资源交易改革，积极探索土地、水资源、排污权等市场化配置机制，提高资源要素配置效能。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权交易中心，推进土地承包权质押贷款工作。研究制定指导性政策，因企施策启动112户国企和73户国有农林场改革。完成西夏国寺、平山湖大峡谷、祁连山滑雪场等重点景区及张掖宾馆经营管理机制改革任务。落实“双随机”抽查制度。稳妥推进承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革。完成公车改革任务。
贯彻落实国家推进供给侧改革的决策部署，加快推进要素资源市场化配置改革，推进三次产业资源共享、优势互补、转型升级，实现有质量、高效益、可持续发展。
提升现代农业发展水平。大力实施玉米制种、绿色有机蔬菜、肉牛养殖和优质牧草“四个百万”工程，促进优势主导产业、区域特色产业和绿色有机农产品提质增效。加快国家玉米制种基地建设，推动种子企业联合上市。新发展
设施农业1万亩，食用菌产量达到3万吨。实施好高台绿色蔬菜产业园、亚盛2万头奶牛养殖场、北京三元奶制品加工及万头奶牛养殖、民乐中药材孵化园等18 项投资上千万元的重点农业产业化项目，完成投资12.8亿元，新增农产品加工能力8万吨。巩固提升现代畜牧业全产业链建设成果，新建标准化规模养殖场100 个，壮大畜产品龙头加工企业，形成20万头肉牛屠宰、50万吨有机肥生产和60 万吨秸秆加工能力。大力培育知名商标，积极打造“金张掖北纬38度”地域名优品牌。加强农产品质量安全检验检测和动植物疫病防控，新认证“三品一标” 农产品10个以上。积极推进“粮安工程”。新发展100家示范性专业合作社、150 家示范性家庭农场。规范合作社运营机制，探索实行农业合作社财务代理制度。完成职业技能培训2万人次，输转劳动力28万人，实现劳务收入45亿元。
推动工业扩量增效。落实支持园区发展各项政策措施，着力优化产业布局和发展环境。投资24.8亿元，建设标准化厂房及道路、公租房等配套基础设施， 加大污水处理、中水回用等循环化改造力度，抓紧抓好循环经济、生态经济示范企业、示范园区和示范项目建设。严格执行投资强度、容积率等控制标准， 提升园区用地集约化水平。坚持资源开发和市场导向并重，加快以“两新一特” 和战略性新兴产业为重点的产业集群培育，组织实施好花草滩循环经济产业区、山丹2×35万千瓦低热值煤发电、聚鑫达窑泉锰铁矿综合开发循环利用、张掖国家级经济技术开发区循环化改造、甘电投辰旭10万千瓦风电场等52项投资上亿元的工业项目。开工建设华谊60万吨凹凸棒生物有机肥、欧塑铝型材、顺通新能源50万吨复合无铅催化醇醚汽柴油生产等140项重点工业项目，完成工业固定资产投资130亿元，增长15%以上。实现工业增加值80亿元以上，增长8%以上。新增规上企业30户。
促进旅游业提档升级。深入推进旅游文化体育医养深度融合发展，巩固提升“四大行动”成果，加快建设大景区，发展大旅游，培育大产业，拓展大市场，力争全年接待游客1800万人次，旅游综合收入突破100亿元。大力推进重点旅游项目建设，抓好华夏牡丹文化旅游观光园、方舟水世界、平山湖大峡谷、河西民俗文化村等34项续建项目，开工建设丝绸之路古城邦暨影视基地、长城硖口历史文化景区、丹霞“五谷园”、张掖通用航空基地、骆驼驿丝路风情小镇、金张掖游客集散中心等21项重点旅游项目，完成投资30亿元以上。全面推进智慧旅游城市建设，4A级景区全部建成免费WIFI、智慧导游、电子监控和语音指挥系统。以“张掖红色旅游年”为统揽，搞好纪念红西路军征战河西80周
年系列活动，加快红西路军梨园口战役遗址公园等6个红色旅游项目建设，开发红色教育、文化体验、休闲度假为一体的复合型精品旅游线路。编制体育产业发展规划，着力打造“国际户外运动名城”，办好中国·张掖户外运动节等各类品牌赛事，积极开发户外运动和文化演艺产品，新培育旅游商品生产销售企业50户。加大旅游宣传营销力度，新开通11条旅游包机航线。创建星级农家乐30家以上。持续开展旅游业专项整治行动，建立旅游行业管理和突发应急事件处置联动机制，严厉打击破坏旅游市场秩序和损害张掖旅游形象的违法违规行为，提升常态化监管水平。
突出绿洲特征、生态特色、文明内涵，准确把控城乡建设的强度和节奏， 增强公共产品和公共服务供给能力，提升城市环境质量和人民生活质量，建设和谐宜居、富有活力的现代化城市。
持续完善城市功能。把新增投入向基础设施、公共服务、生态环境等公益性和基础性领域倾斜，加快推进产城融合，提高新型城镇化建设水平。用好国家相关政策，实施道路、管网、排污、供气等城市建设项目106项，完成投资30 亿元以上。完成112万平方米既有建筑节能及风貌景观改造任务。修缮恢复西来寺、文庙巷古民居，完成总兵府、明粮仓及大佛寺南片等景区拆迁任务，加快还原历史文化名城风貌。积极推进棚户区改造，实施乡村教师医务人员和乡镇干部安居工程，开拓青海、内蒙、新疆等周边市场，落实降费、减税等政策措施，促进房地产消费，培育健康的区域房地产市场。
全面提升城市治理水平。坚持共建共治共享，突出精细化管理，维护规划的严肃性。整合规划、市政、环卫、园林绿化等城市管理职责，加强联合执法， 提升城市治理能力。科学设定城区路网承载负荷，强化道路节点控制分流，加快道路交通安全基础设施建设，改造绿化带隔离设施，整合开发停车资源，出台城区临时停车收费管理办法，实行公共停车资源有偿使用，有效缓解交通拥堵问题。推进环卫市场化改革，持续开展城乡环境卫生整治，着力解决城区、中心集镇、沿路沿线村庄等重点区域脏乱差现象。加快智慧城市信息平台建设， 搭建覆盖更广的数字化城市管理网络。
大力推进新农村建设。科学编制县域村庄布局和治理规划，细化功能区块定位，优化产业平台、基础设施、农田保护等空间布局。加强农业生态治理和农村人居环境整治，加快基础设施和公共服务体系建设，完成“美丽乡村”和
新农村“四化”示范村建设任务，改造农村危旧房4000户。全面做好精准扶贫脱贫工作，力争减贫4000人，贫困率控制在2%以内。强化产业扶贫，争取食用菌产业列为省上重点扶贫项目，着力提高困难群众经济收入；弥补基础“短板”， 争取6万亩土地列入全省高标准农田建设规划，所有贫困村完成地质灾害隐患治理和饮水安全工程。落实金融扶贫和易地搬迁扶贫政策，全力做好自然保护区农牧民及建档立卡贫困户易地搬迁工作。
加快生态保护和基础设施建设，不断改善发展条件，彰显区域优势，增强可持续发展后劲。
强化生态保护建设。扎实推进重点区域生态治理，调整优化产业布局，全面节约和高效利用资源。争取实施祁连山生态保护与建设综合治理规划、黑河国际重要湿地、黑河湿地生态奖补、重点生态公益林补偿等项目。加快黑河城区段生态治理项目建设进度，实施好黑河湿地湖泊生态环境保护等项目。启动新一轮退耕还林工程、中央财政补贴造林工程、森林重点火险区综合治理三期、沙化土地封禁保护试点扩面、木本油料示范基地建设等重点林业项目。完善财政扶持政策，持续推进农村环境整治，切实解决农膜污染、秸秆焚烧、垃圾乱倒等突出问题。加强大气、水、土壤污染防治，制定支持政策，鼓励社区、单位加快关闭自备锅炉，完善预报预警、科技治污、区域联防联控机制，有效改善人居环境。
加快交通电力通讯建设。配合做好兰州至张掖铁路三四线建设，完成六东一级公路、G312线临泽过境段改造任务。加快G312线山丹过境段及甘州城区段、甘平一级公路、肃南至祁连二级公路、民乐六坝至马蹄寺等国省道和4A级景区公路建设。力争张扁、张肃高速公路项目落地实施，开工建设张掖客运枢纽站、丹霞客运站。实施建制村通畅工程824公里。新建、改造5座110千伏变电站，完成民乐330千伏开关站及农网城网改造任务，力争开工建设750千伏张掖输变电工程。持续推进4G无线网络全覆盖、光纤网络进村入户工程，建立农村宽带普遍服务补偿机制，完成“宽带中国”示范城市年度建设任务。
加强农田水利建设。配合做好黄藏寺水库建设，确保红山湾、白石崖、山城河水库建成投用，加快小海子水库除险加固进程。启动大满、童子坝等大中型灌区续建配套与节水改造项目，实施山丹马营河、民乐酥油口河等中小河流治理项目，完成黑河、梨园河河道治理和山丹抗旱引提调工程年度任务，继续
实施好河西走廊高效节水灌溉示范、中央财政小型农田水利等重点建设项目， 新增高效节水面积17万亩，建设高标准堤防工程30公里，完成各类水利投资15 亿元。严把基本农田保护红线，加强违法用地清理整治。探索旧宅基地复耕途径，建立闲置土地退出机制，整理高标准农田10万亩。
把项目作为经济社会发展的重中之重，积极谋划、论证、引进、建设一批投资规模大、要素成本低、产出效益好的大项目、好项目，为扩投入、保增长、惠民生提供强力支撑。
加快推进项目建设。开工建设各类项目600项以上，完成投资360亿元。强化对25个省列重点项目的督导检查，落实市列重点项目“五个一”推进机制。加快项目前期工作进度，解决好征地拆迁、融资筹资、手续办理等突出问题， 加快项目投资建设进度。
持续扩大开放开发。突出向西开放，抢抓敦煌丝绸之路文化博览会的历史机遇，拓展放大战略经济通道和区域枢纽城市禀赋优势，积极融入丝绸之路经济带建设。引导支持企业“走出去”、“请进来”，开拓中亚、西亚及欧洲等国际市场，积极吸引消纳先进技术、人力资本和发展智慧。落实与霍尔果斯的经贸合作协议，扩大合作成果，促进绿色有机农产品出口创汇。全力推进张掖国际物流园、绿洲物流园、嘉信农贸市场建设，积极争取建设张掖铁路物流中心。筹办首届张掖·中国国际通用航空大会，办好第三届“张交会”，搭建丝绸之路沿线国家和区域合作交易平台。
提高招商引资实效。围绕优势资源、优势产业和特色农产品加工，以园区为重点，着力选好商、招大商、引强商，招商引资到位资金增长20%以上，突破500亿元。全力推进万达广场、红星美凯龙城市综合体、碧桂园商贸综合体、陇桥学院张掖分院等重点招商项目建设，积极做好100万吨凹凸棒粘土矿开发、年产3000吨土霉素、年产200吨辣椒油树脂、祁青铜铁资源勘探等重点项目衔接落实工作。强化落地服务，实行重大招商项目跟踪服务制度，促进签约项目加快实施、在建项目尽快投产、投产项目达产达标。
把增进民生福祉摆在政府工作的重要位置，着力加强社会事业建设和社会治理创新，在保障和改善民生上取得新成效。
扎实推进公共服务均等化。实施好投资3亿元的“全面改薄”、学前教育、
农村教师周转宿舍、张掖二中滨河新区分校等130个教育项目。启动建设艾黎国际职业技术学院。完成市第二人民医院、临泽县医院、高台妇幼保健院及部分乡村院所等重点项目年度建设任务。深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化。依法落实二孩政策，推进计划生育家庭民生建设。实施“历史再现”工程，改建各类博物馆15个。新建“乡村舞台”200个、社区文化中心15 个，启动建设非物质文化遗产传承保护中心、印象金张掖剧院，实施数字文化推广工程，确保国家公共文化服务体系示范区建设通过验收。广泛开展全民健身活动，开工建设市级体育中心，实施好体育惠民工程。
不断完善社会保障体系。办好省市承诺的民生实事。统筹落实各项就业创业政策，促进各类群体充分就业。城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达到85%以上。继续提高城乡居民医疗保险补助标准，完善托底线、救急难、可持续的医疗救助制度体系。建成甘州区全国综合养老示范基地一期项目、市儿童福利院，开工建设精神病院，新建社区日间照料中心、互助幸福院、老年福利服务中心70所，甘州区殡仪服务中心建成投用。推进棚户区改造安置货币化，新建保障性住房30076套。持续强化低收入群体救助能力，切实保障困难群众基本生活。加快实施妇女儿童发展规划，高度重视残疾人事业发展。
加强和创新社会治理。严格落实安全生产责任制，大力提升监管专业化水平，坚决遏制各类重特大事故发生。健全完善防灾减灾救灾管理体系，提升综合救灾和突发事件应急处置保障能力。推进基层食品药品监管机构规范化建设， 建立最严格、覆盖全过程的监管制度。加强国防后备力量战备训练基础设施建设。启动实施“七五”普法规划，建设覆盖城乡的公共法律服务体系。依法管理宗教事务。制定差异化扶持政策，促进民族地区共同进步、共同繁荣。强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快以信息化为支撑的社会治安立体防控体系建设，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强改进信访和调解工作，有效防范和化解社会矛盾，严密防范、依法打击违法犯罪行为， 维护社会和谐稳定。
新形势新常态新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以更加强烈的责任担当和更加务实的工作作风，扎实做好政府各项工作，努力为全市人民提供优质高效服务。
严格依法行政。严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的施政要求，健全完善权力运行机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定必经程序，及时发布、准确提供政府信息，推进决策科学化、民主化、规范化。深化行政执法体制改革，严格规范执法行为，营造公平公正市场环境。深入开展尊法学法守法用法活动，培育对X忠诚、个人干净、敢于担当的公务员队伍，提升依法治理能力水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，提高建议、提案办理质量。
提升服务效能。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实加强各级政府X组建设， 从严执行“六大纪律”，维护政令畅通，做到令行禁止。进一步规范权力运行， 坚持用制度保障干部担当。巩固X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步完善督查、考核、评价体系，形成作风建设长效机制。围绕推进政府治理体系和治理能力现代化，加快“互联网+政务服务”平台建设， 加强服务方式创新，加大问责追究力度，全力破解群众“办事难”、“审批难” 顽疾。强化重点岗位和关键环节日常监管，持续整治“庸懒散慢”，集中治理乱检查、乱收费、乱罚款等问题。全面推进政务公开，提高政府公信力和执行力。
加强廉政建设。严格履行政府X组X风廉政建设主体责任，认真贯彻执行
《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，继续完善“三公”经费、节庆活动、评比达标、招商引资、职务消费等管理制度。坚持以权力瘦身为廉政强身，加强行政监察和审计监督，深化廉政风险防控，积极探索建立执行有效、操作性强的责任追究制度，严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事。严查“四风”问题和违纪违法案件，始终保持反腐高压态势，营造风清气正的良好ZZ生态。
各位代表，今天我们在这里共同描绘了张掖“十三五”美好蓝图，明天我们将开启建设幸福美好金张掖的壮丽征程。此时此刻，升腾在我们心中的是崇高神圣的使命和责任，落在我们肩上的是创新发展的千钧重担。让我们在市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加务实的作风，全面开创“十三五”发展的新局面，创造丝路明珠金张掖的新辉煌！
在甘州城区幼儿园调研工作座谈会上的讲话
（2016年3月8日，根据记录整理）
今天我们到甘州城区6所幼儿园实地查看，对学前教育工作进行调研，目的就是想尽可能直观地了解市区幼儿教育现状，有针对性地研究解决群众反映的突出问题。结合调研，我讲几点意见。
一、高度重视学前教育
近年来，围绕教育质量提高和教育均衡化发展，国家、省上和市县（区） 各级财政投入力度不断加大，有力地促进了教育事业健康发展。但从学前教育这方面来看，各级政府对幼儿园建设与发展的关注度还不够，问题还比较突出。今天现场调研，我的总体感受是“亦喜亦忧”。喜的是，整体来看，近年来全市学前教育事业持续快速发展，发展格局非常不错，特别是公办幼儿园在办学水平、办学理念、办学层次等方面取得了显著进步；忧的是，存在的问题也很突出，特别是民办幼儿园，虽然承担着幼儿教育相当重的一部分任务，但设施条件比较差，安全隐患比较多，教师队伍的素质还不能完全满足幼儿教育发展的需要，正常的保障和激励机制没有建立起来。
从政府公共服务、民生保障的角度讲，未来最为突出的是“一老一小”的问题。我们算个账：五十、六十年代出生的人都将陆续进入老龄化阶段，这些人绝大多数只有一个孩子，一对夫妇照顾两对甚至更多的老人成为常态，“养老”的问题很突出；现在国家放开二孩后，80后、90后是生育的主力军，下一步“养小”的问题也很突出。80后、90后的人口群体中相当一部分是独生子女， 上要养4个老人，下要带2个孩子，所以“一老一小”会成为政府公共服务、社会民生保障方面一个非常突出的问题。这既是实实在在的民生，也是政府公共服务的重点，涉及千家万户，因此，办好幼儿园功在当代，利在长远。
从我市学前教育发展情况看，当前要重点解决好甘州城区幼儿园建设和发展的问题。甘州区作为全市ZZ经济文化中心，随着城镇化发展的不断加快， 社会公共服务的压力越来越大，特别是随着二孩政策的实行，再过几年，入园入托的孩子数量不断增加，幼儿园急需进一步扩大。因此，市直有关部门及甘州区要进一步增强工作的紧迫感和责任感，加强顶层设计，强化制度保障，研究支持政策，下决心解决好城区幼儿园建设与发展方面存在的突出问题，加快推进学前教育持续健康发展。
二、切实解决突出问题
（一）要着力解决好城区幼儿园合理布局问题。一是城区范围和城乡范围内幼儿园的合理布局问题。城区幼儿园投入不足，学生很多，而村镇幼儿园投入很大，学生很少，要深入调查研究，科学合理规划幼儿园布局。二是民办和公办幼儿园布局问题。从目前社会需求和政府能够提供的支持看，把所有幼儿教育都纳入公办既不现实，也无必要，因此必须在办好公办幼儿园的前提下， 下功夫解决民办幼儿园存在的问题，充分发挥好民办幼儿园的作用。三是区域布局问题。这方面涉及到服务半径是否合理、数量是否充足等问题。甘州城区首先要把新建、已建、在建及已批准建设的小区配套幼儿园落实到位。市直相关部门要着重研究以下几个问题：第一，市房管局、市规划局负责，对城区新建、已建、在建及已批准配套建设的小区幼儿园产权、资产进行定性。根据相关法律规定，小区配套建设的幼儿园是公共服务设施，使用权应该属于全体业主，不能作成房地产开发商的资产收益。另外，小区幼儿园就是为开设幼儿园专门进行的设计，其防火通道、楼梯、餐厅等设施建设标准都是按幼儿园设计的，只要小区的这些幼儿园能用起来，无地方办园的问题就能得到很大的缓解。幼儿园谁办都行，但不能再收租金，要无偿用于建设和发展幼儿园，这是核心的一条。市房管局、市规划局要根据相关法律、政策，结合实际情况，抓紧时间研究，最大限度挖掘潜力，就如何布局，半个月内提出具体意见。国家有法律，我们就按照国家的法律办，如果没有，市政府可以出台规章，目标就是扩大幼儿教育的资源支撑，降低民办幼儿园成本，减轻家长的负担，提高幼儿园的办园水平。第二，市教育局负责研究解决好谁来办园的问题。比如，市幼儿园和区一幼，不一定再扩大，但可以通过办分园把优质的教育资源对接到薄弱幼儿园。也可以采取挂职兼职的方式，对民办幼儿园进行帮扶，提高管理水平和师资水平。
（二）着力解决好幼儿园设施建设问题。从现有的条件看，我们的幼儿园， 不论公办还是民办，都存在设施投入不足、设施不全的问题。比如市幼儿园，3 个孩子一张床，确实太挤了。要纳入计划，切实解决好设施建设的问题。公办幼儿园用财政支持的办法解决，民办幼儿园可纳入“双创”解决。幼儿园是一种公共服务，又可吸纳就业，完全可以纳入“双创”，享受“双创”相关扶持政策，用两三年时间就可以把这个问题解决好。市区两级财政要统筹考虑，解决好幼儿园设施建设问题。设施不单是床铺、灶具这些生活设施，也还包括必
要的安全防范设施以及玩具等其它设施。市财政局、市双创办要抓紧对接研究， 在半个月内提出具体意见。市教育局、市财政局要共同研究扶持资金怎样投下去的问题，如果要向新建幼儿园投，就要投在将来建成的小区幼儿园，扶持资金可以用于支付租金，也可用于配套设施。要通过政府政策扶持，提高民办幼儿园办学条件和办学质量，以充分体现社会公平，使不同社会阶层、不同家庭条件的孩子享受同等的学前教育服务。
（三）着力解决好幼儿园特别是民办幼儿园教师待遇和队伍稳定问题。民办幼儿园承担着学前教育重要的角色和任务，但民办幼儿园普遍存在师资专业化水平低、流动性强、队伍难稳定等问题，这个问题比设施不足的问题更难解决，必须引起高度重视。市教育局要开展一次有深度的调研，分析影响队伍稳定和素质提高的主要问题，提出对策和建议。要以稳定教师队伍为核心，围绕教师待遇、基本素养和培训提升三个关键，建立支持与激励相结合的政策体系， 制定政府投入与社会投入相统筹的解决办法。争取在半个月内提出具体意见。
（四）着力解决好幼儿园管理水平提升问题。提高幼儿园管理水平，关键是要有一个好园长，办幼儿园和办基础教育、办大学不一样，教学和管理的各个环节都离不开园长的安排和监管，所以园长的水平决定了幼儿园办学水平。下一步要把提升幼儿园特别是民办幼儿园管理水平作为学前教育发展的一个重要课题来研究，以提升园长的管理水平为重点，通过专业培训、公办幼儿园和民办幼儿园教师相互代职学习交流等方式，切实提升幼儿园管理水平。教育部门对幼儿园的师资也要立足实际来考虑，不能一味强求学前教育专业，因为带孩子，爱心和责任心是第一位的，其次才是素质和技能。责任心、爱心既有先天的禀赋，但大多数是后天经过教育培养出来的，靠文化熏陶出来的，靠制度约束出来的，教育部门更重要的职责是要抓好培训教育，抓好考核监督，抓好奖优罚劣，形成鲜明的导向和有效的机制，提升幼儿教师的师德技能素养。
（五）着力解决幼儿园安全隐患整改问题。幼儿园要保证绝对安全，因为幼儿园和其他任何单位不一样，一旦涉及幼儿安全，就会成为恶性事故。所以， 幼儿园安全来不得半点马虎。但也不能采取简单化、贴封条的办法。重点要做好三件事情：第一，对存在安全隐患的设施，立即抓紧改造，消防部门要优先为幼儿园配备齐全消防器材，不论公办民办，幼儿园消防器材的配备都由政府出钱。第二，抓好安全教育，组织各幼儿园园长参加专项安全培训，对其进行安全教育，特别要突出消防安全等容易在幼儿园发生的安全隐患的教育。第三，
对排查出的安全隐患，要逐一制定整改措施进行排除。关于消防器材配备的问题，要尽快提出方案，按照满足消防安全的要求，增加必要的消防设施。市安监局牵头，武警张掖市消防支队配合，相关部门参与，半个月内制定工作方案， 认真开展安全隐患整改。
三、研究制定支持政策
（一）支持政策。一是价格政策。按照现行收费标准，公办幼儿园师资力量强、办学条件好，而且入园的相当多的是家庭条件好的孩子，但收费比较低； 反过来，民办幼儿园条件差、师资弱，接受的大多数是中低收入普通家庭的孩子，但收费比公办幼儿园高的多，这既不合理，更不公平，市物价局要抓紧研究提出意见。民办幼儿园的收费价格国家已经放开了，由市场来调节，但要实施必要的监管，防止乱收费。要用好价格这个杠杆，撬动幼儿园向着良性循环的方向发展。二是吸引民间投资。小区幼儿园要真正成为小区的公共服务设施， 要减免租金，同时要给予扶持，吸引开发商和社会资本投资兴办幼儿园。下一步，如果把政府把每个孩子1000元的补助政策落实了，家长的负担就减轻了， 这对包括民办幼儿园在内的所有幼儿园都是好事情。市财政局、市发改委要认真研究国家各种支持政策，加大项目争取力度，促进学前教育发展。三是教师培训。市人社局、市教育局负责，将幼儿教师的培养纳入到全市劳动技能培训工作中来，由政府承担培训经费，委托河西学院或其它专业培训机构举办专题培训班，采取模块化教学的方式，根据幼儿园教育教学的实际需求，对民办幼儿园的教师和公办幼儿园的聘用教师进行培训，并且长期坚持。聘用教师不必局限在学前教育专业，大专及其以上学历的其它专业毕业生在接受培训后也可进入幼儿园工作。
（二）激励政策。一是教师职称政策。现在公办幼儿园有师资职称和等级类别，但民办幼儿园没有。要出台激励政策，让民办幼儿园的教师也能评职称， 这项政策由市人社局、市教育局研究提出意见，提交市政府讨论研究。要让那些教学水平高、学历高的教师能够评上高一级的职称，以便进一步落实相关待遇。二是教师待遇政策。要按“可预期、稳定增长、鼓励终身从教”的要求来研究解决待遇问题。政府因财力有限，无法一下子增加较多的工资，但可以出台政策，建立民办幼儿园教师工资待遇按照年限逐步提高的机制，鼓励更多的老师在这个行业里干下去。对民办幼儿园教师，政府可以给予一定的补助，但不一定直接补工资，可以从社保方面出台政策，使他们与公办教师有一样的退
休金、养老保险、医疗保险等待遇。出台这样的政策花钱不多，但能够比较好地解决可预期、稳增长、利终身问题，这需要在政策的衔接方面多做些研究。三是对幼儿园的激励政策。要鼓励民办幼儿园晋等升级，政府下一步出台的支持、奖励、补助政策都要与等级类别挂钩，级别越高扶持越多。总之，民办幼儿园能够晋等升级，民办幼儿园教师能够晋升职称，还能够随着从教年限的增长享受政府补助，这样就可以建立起一个比较好的保障体系。市教育局负责， 市人社局配合，尽快研究提出具体意见，在3月底再集中研究一次，确定花哪些钱，办哪些事，出台哪些政策，最终由市政府讨论研究决定实施。力争经过二到三年的努力，基本解决城区幼儿教育方面存在的问题，推动和促进全市学前教育提升质量和水平。
在全市旅游文化体育医养融合发展大会上的讲话
（2016年3月14日，根据记录整理）
刚才，康清和学忠同志分别从不同方面就做好今年全市旅游文化体育医养融合发展工作讲了很好的意见，我都同意，请大家抓好落实。旅游文化体育医养融合发展示范区建设是全市旅游产业发展的重大战略，会议印发的《张掖旅游文化体育医养融合发展示范区建设规划纲要（2016－2020年）》是指导全市旅游文化体育医养融合发展最重要的纲领性文件，请各县区和各相关部门单位， 特别是牵头单位的负责同志认真研究思考，把规划内容和实施的项目落实好。今年要完成旅游接待人数1800万人次以上、旅游综合收入超过100亿元的任务， 需要我们付出艰辛努力。大家要有充分的思想准备和工作准备，力争通过一年的努力，圆满完成各项目标任务，向全市人民交上一份满意的答卷。下面，我讲两个方面的意见。
一、关于旅游与文化体育医养融合发展工作
这次大会，是推动全市旅游文化体育医养融合发展战略和规划落地的动员会，也是按照融合发展的思路推动旅游、文化、体育、医养加快发展的启动会。要达到这一目的，必须解决好两个问题，一是为什么要融合发展，二是如何推进融合发展。
为什么要融合发展，概括起来讲是由当前我市阶段性特点和发展条件共同决定的。具体来讲，有以下几点。
一是旅游文化体育医养融合发展体现了“五大发展理念”新要求。创新协调绿色开放共享“五大发展理念”，是十八届五中全会精神的精髓和主线，是我们谋划和推动“十三五”发展的强大思想武器。融合发展恰好是对“五大发展理念”的深度诠释和生动实践，完全符合“五大发展理念”的要求。从创新发展的角度来看，首先是思路的创新，思路的创新必然会带来若干模式的创新， 包括建设的模式、管理的模式、推进的模式。从协调发展的角度来看，过去是条块分割、部门分割、要素分割，融合发展必须做到上下协调、左右协调、内外协调、数量与质量协调，因而是真正的协调发展。从绿色发展的角度来看， 融合发展就是要以最小的资源付出、资金投入换取最大的收益，而这个发展一定是环保的、生态的。从共享发展的角度来看，我们要做到各类资源共享，包括经营者与旅游者共享、张掖的资源和世界共享，而要做到共享，就要有开放
的胸怀、开放的气度、开放的机制。所以说，融合发展完全顺应了“五大发展理念”的要求，而且可以生动地诠释和实践“五大发展理念”。
二是旅游文化体育医养融合发展顺应了经济转型升级的新趋势。当前，全国正处在经济转型最为关键也最为困难的时期。通过改革开放几十年的发展， 中国已经成为世界第二大经济体，但这在很大程度上是量的积累。而现在，经济处在转型时期，就是从追求数量到注重质量，从量的积累到质的飞跃的关键时期。实现转型我们就向着中等发达国家、全面小康社会的方向迈进；跨不过这个坎，就可能会像许多国家一样跌入“中等收入陷阱”。在经济转型时期， 既有供给方面的转型又有需求方面的转型。供给侧结构性改革的方向是中低端供给向中高端供给转型；从需求的角度来讲，就是要向多元化、个性化的方向转型。无论是供给的转型，还是需求的转型，都需要融合发展，都需要旅游文化体育医养的要素得到最佳的组合。
三是旅游文化体育医养融合发展强化了张掖的资源支撑。旅游需要资源， 文化需要资源，体育和医养也需要资源。有好的资源支撑，我们才能够创造出好的业态、提供好的产品。张掖文化、旅游、体育、医养的要素资源都很丰富， 如果把哪个单一要素拿出来与国内有关城市相比，优势并不是很明显。文化资源不如北京，旅游的条件赶不上广州，体育的资源不如上海，养老不及三亚。但如果把这四大要素组合起来，张掖的条件可以说是最好的。而这四大要素的组合，可以产生乘法效应，甚至呈几何积数增长。所以，旅游文化体育医养融合发展可以使张掖的资源支撑得到最大限度的强化，弥补单一资源支撑上的缺陷。
四是旅游文化体育医养融合发展能够创造更大的市场空间。旅游、文化、体育活动是具有物质与精神双重属性的需求，这种需求不同于物质性需求，如衣食住行等呈刚性需求，要先有需求，然后满足需求。但旅游文化是先创造需求，再满足需求。旅游文化体育医养四大要素和产业的融合，不仅可以产生新业态、新模式，而且可以创造新需求、满足新需求，创造更大的市场空间。
如何推进旅游与文化体育医养融合发展？关键是把融合发展《规划纲要》落实到位。当前和今后一个时期，重点要做好四个方面的工作：
一是确立融合发展的战略地位，尽快创建省级旅游文化体育医养融合发展示范区，力争创建国家级融合发展示范区。要把旅游文化体育医养融合发展作为全市旅游产业发展的重大战略，体现在各级领导干部的发展理念中、工作部
署中、投资方向和重点项目建设中。要积极争取省上尽快批复我市在全省率先创建旅游文化体育医养融合发展示范区。在此基础上，创建国家级融合发展示范区。市政府将全力以赴跟踪国家级融合发展示范区的申报工作，旅游等相关部门要努力做好跟踪落实工作。
二是要以融合规划为纲，跟进专项规划，形成融合发展的规划体系。要实现融合发展，首先要从规划上实现融合，如果还按照过去的传统思路，各部门各做各的规划，规划相互之间不关联，不能够形成一个完善的规划体系，那么融合发展就很难落到实处。各部门要围绕“十三五”规划的编制，把《规划纲要》的思路和要求贯穿到文化产业发展、体育事业发展、医疗养生等专项规划当中。《规划纲要》和专项规划是纲和目的关系，要做到纲举目张、纲引目随， 形成完整的规划体系。这项工作由市旅游产业领导小组办公室牵头，在6月30日之前基本形成整个规划体系。
三是要建设一批融合发展重大项目，打造一批融合发展的重要平台，形成融合发展的新格局。要把打造建设一批融合性的项目作为工作的重点，加快方舟欢乐水世界、弱水花海、山丹长城—硖口历史文化景区建设进度，确保甘州府城建成投入使用。要特别重视引入知名的文化旅游企业，用最优惠的政策吸引企业投资建设。要打造一批支持融合发展的平台，包括融资平台、服务平台和展示平台。在融资平台方面，山水旅游文化公司已经成为全省旅游基金的主发起单位，我们必须要把甘肃旅游基金这个融资平台做好，最大限度支撑融合发展。服务平台方面，要把智慧旅游、智慧城市、宽带中国这三大项目结合起来，打造一个线上线下相结合、硬件和软件并举的服务平台。展示平台方面， 要把体育赛事特别是户外体育活动打造成为一个新亮点，全景式展示张掖的旅游文化和体育资源。
四要启动全域旅游示范区创建工作，全力做到出成果、打品牌、树形象， 使张掖旅游出彩，为中国旅游添彩。省上已经明确，肃南县要创建国家全域旅游示范区，张掖和嘉峪关要创建省级全域旅游示范区，这方面将会得到国家和省上更多的支持，我们必须要把全域旅游示范这篇文章做好，使张掖旅游出彩， 为中国旅游添彩。要按照全域旅游的要素和标准补齐短板，解决好景区建设、配套设施、体制机制、管理服务等方面的突出问题。要从张掖的实际出发，打造全域旅游的特色。应当清楚的看到，融合发展是全域旅游中最强有力的支撑要素，只要把融合发展的文章做好了，张掖的全域旅游就会凸显特色、彰显优
势，并且在全国有一席之地。要把全域旅游打造成一个品牌，成为张掖的形象。肃南县要按照全域旅游的要求，以融合发展规划为引领，对全域旅游示范区创建做出具体安排。市旅游产业开发领导小组特别是旅游局要按照打造省级全域旅游示范区的要求，结合融合发展规划的实施，整体考虑全域旅游这个品牌和形象的打造、培育和提升。
二、关于2016年旅游文化体育医养融合发展重点工作
“文化为魂、旅游为体、体育为用”是我们确立的旅游产业发展理念。所谓文化为魂，就是要突出文化的灵魂地位，提升旅游的文化品位，增强旅游吸引力。所谓旅游为体，就是让人们通过旅游这个载体，了解张掖的深厚的文化。所谓体育为用，就是体育是文化旅游的功能，通过旅游锻炼身体，以文化洗礼灵魂、愉悦身心。这三者是密切结合在一起的。旅游文化体育医养融合发展， 必然要把旅游这个载体放在非常重要的位置。要重点抓好以下几个方面的工作：
一是抓好重大项目建设。当前，抓旅游文化体育项目建设的时机和条件都很好。所谓时机很好，就是在经济转型时期，旅游文化体育医养已经成为投资热点。所谓条件很好，就是张掖的旅游产业发展已经具备很好的基础，资产资源增值的空间很大。今年，每个县区都要谋划建设3个亿元以上的大项目，市直各部门都要围绕融合发展抓1个大项目。要把旅游景区晋等升级当作重要项目来抓，组建专门班子，切实抓好丹霞景区晋升5A级景区和丹霞地质公园晋升世界地质公园工作。还有哪些重大的项目，能够支撑、突出张掖旅游，我们也要善于发现和及早谋划，并且能够抓在手上，努力做好各项前期工作。比如，黄河灯阵和屋兰古镇的打造和培育，屋兰镇是在汉代就有的，保存下来的城门楼子也是明清的，灯阵的表演形式受众面很大，体现了张掖文化的包容性和开放度。从文化的角度来讲，完全可以打造成张掖的新民俗；从旅游的角度来讲，也能够打造成一个非常知名的旅游景点或旅游项目。甘州区要认真研究和包装，用融合发展眼光去捕捉、策划、运作这些项目，把黄河灯阵和乌兰古镇打造成张掖旅游的新名片。
二是抓好服务管理水平提升。提升旅游服务管理水平，既是我市旅游产业发展的短板，也是当前需要着力抓好的重点工作。要树立大旅游、大服务的观念，做到“四个必做于”，努力提升旅游服务管理水平。一是要“必做于前”，超前谋划，积极作为，加强旅游市场监管，规范旅游市场秩序，引领全体经营者转变观念，挣“阳光钱”“良心钱”，在全社会形成“有人违规、人人喊打”
的氛围，严防形成旅游“黑色利益链”。二要“必做于细”，坚持细处着眼、抓住细节，做好旅游服务管理全过程、各环节的工作，营造良好的旅游发展环境。三要“必做于严”，坚持从严管理，对各类旅游市场违法违规行为的查处绝不面软、心软、手软，真正形成威慑力，严防发生极端性事件颠覆张掖旅游形象。四要“必做于实”，坚持换位思考，采取务实有效的措施，做好旅游市场管理服务工作，防止管理简单化、表面化，更不能扬汤止沸、南辕北辙。
三是创新旅游市场监管工作。要进一步完善旅游投诉和应急联动处置机制， 以强化首问责任为核心，切实做好旅游投诉受理、交办、查处、反馈、问责等重点环节的工作。各县区、市旅游产业开发领导小组各成员单位都要积极研究旅游投诉和应急联动处置机制完善的问题。市财政配套100万元设立游客投诉先行赔付基金，对涉及外地游客的消费纠纷，只要事实清楚、责任明确，由先行赔付基金将商家应该退回或赔付的款项支付给游客，然后再追究相关单位主体责任，有效解决“赔付慢”的难题，让外地游客乘兴而来、满意而归，严防类似黑龙江“天价鱼”、青岛“天价虾”等旅客投诉事件发生。要组建旅游警察队伍，在市、县区公安局加挂旅游警察支队、大队的牌子，在全市所有4A级景区成立警务室，开展旅游市场治安管理、信息咨询和应急救助等服务工作，最大限度解决旅游纠纷，保障旅游从业人员权益，维护来张游客人身财产安全。
四是抓好全民旅游宣传行动。我们的旅游宣传已经很有声色，但绝不能满足于已有的成绩。可以毫不隐讳地说，张掖的旅游名气与资源禀赋之间还有很大的差距。美国的可口可乐是一个家喻户晓的产品，在极为鼎的时期公司做了一个测试，将广告投放停了半年，半年之后产品销量大幅下降，这就说明即使是名气很大的产品，如果没有宣传广告的及时跟进，同样会被消费者遗忘，旅游同样如此。因此，全市上下决不能在旅游宣传上有丝毫的懈怠。要创新宣传方式，强化日常宣传，开展深度宣传，动员全民参与，确保全民旅游宣传行动持续升温。
五是抓好“红色旅游年”系列活动。今年是红军长征胜利80周年，也是红西路军征战河西80周年。要积极打造“西路军魂传承地”这一旅游名片，进一步丰富旅游文化内涵。要加快完善全市红色旅游发展规划，积极开发红色旅游项目和红色文化产品，争取申报全国红色旅游基地。启动建设红西路军梨园口战役遗址公园，6月底前完成红西路军纪念馆第二陈展室布展工作。精心承办国防大学和甘肃省委主办的纪念红西路军征战河西80周年主题活动，组织开展
2016中国？张掖红色旅游启动仪式等系列活动，策划编排大型红色历史歌舞剧目，彰显红色文化的独特魅力和号召力、感染力。积极打造培育旅游精品线路， 使红色旅游成为张掖旅游的新热点。
六是抓好旅游文化体育医养领域创业创新。牢牢把握全国小微企业创业创新城市基地示范的大好机遇，积极推进旅游领域的创业创新。一方面，旅游领域的创业创新有市场需求、有支撑条件，围绕为游客提供多元化、个性化的服务，可以创造出许多新业态来；另一方面，在旅游领域开展创业创新，门槛低、投资小、风险低。要把乡村旅游、特色旅游产品开发、新型服务业态培育等方面，作为创业创新的重点领域进行谋划和大力支持。要积极引入一些成熟业态和成功模式，引进一批创业者团队，引导旅游文化体育小微企业增强创新能力， 充分发挥辐射带动作用，不断壮大旅游综合实力。
在市安委会2016年第二次全体（扩大）会议上的讲话
（2016年4月11日，根据记录整理）
今天我们召开2016年市安委会第二次全体（扩大）会议，主要任务是通报一季度安全生产情况，分析查找存在的问题，研究部署下一步工作。刚才，市委常委、政法委书记余锋同志学习传达了中共中央、国务院《关于给予中共天津市委、天津市人民政府通报批评的通知》。以中央和国务院的名义，通报批评一个省级的X委和政府，这是不多见的，足以说明天津港“8？12”危险品仓库火灾爆炸事故影响之巨大、后果之严重。副市长王方太通报了一季度安全生产情况，对下一阶段的工作部署讲得很具体、很全面，希望各级各部门认真贯彻落实。
从一季度情况看，我市安全生产形势总体平稳。2015年全省安全生产考核排名第三，这既是市安监局和各部门、各单位共同努力的结果，也是对我们工作的充分肯定。2015年，全市事故起数、死亡人数和受伤人数三项指标下降， 但事故造成的经济损失却有所上升。今年一季度，全市安全生产四项指标全面下降，这个成绩来之不易。这充分表明，只要我们认认真真抓、扎扎实实抓， 拿出行之有效的措施和办法，还是能够抓好、抓出成效的。过去，许多同志认为安全生产事故防不胜防，很难确保万无一失，但是有防和无防的效果不一样， 防的办法和措施对路不对路，成效也不一样。因此，只有我们始终坚持常抓不懈，保持足够的警觉，全面落实好安全生产的各项措施，才能减少事故的发生。
今天，市安委办还给大家印发了省安委办关于《X中央国务院和省委省政府领导对安全生产工作的重要讲话指示批示摘编》，参加今天会议的同志都是在安全生产工作上负有直接责任的监管者、领导者和组织者，更应该高度警觉， 带头学习好这本书，牢牢把握核心实质，切实增强贯彻落实的自觉性。
做好安全生产工作，我的感受是要做到“三有”：一是脑里要有弦。就是我们要始终紧绷安全生产这根弦，只要有生产经营活动，就有不安全的因素， 就有安全事故发生的概率，所以脑子里始终要绷紧安全生产这根弦。二是眼里要有病。要做到能够发现隐患、看出问题，这就要求从事安全生产工作的同志要具有与其他管理者不一样的素质和能力。比如在检查一个项目或一项工作时， 要看到项目和具体工作以外的问题，善于发现安全隐患。三是手中要有牌。所谓“牌”，就是要有做好工作的思路和办法，要有解决问题的具体措施。只要
能做到“三有”，我们在安全生产上才可能算是忠实地履行了职责，才能做到防患于未然。如何做好近期安全生产工作，我讲四点意见：
一是要把抓基础性工作和抓重点工作结合起来。安全生产本身是一项基础性的工作，涉及方方面面，每个领域、每个阶段都有安全生产的问题，因此， 任何时候都不能放松。比如说制度建设、人才队伍建设等等尤其要抓紧抓好。这些工作做得好不好，直接关系安全生产工作的成效。这就要求我们在过去已有工作的基础上，把继承与创新紧密结合，不断总结完善，着力加强和改进监管工作，努力为安全生产提供有力支撑。同时还要针对每一个时期、每一个阶段和每一个行业的特点，侧重抓好一些重点工作、具体工作。当前，尤其要把农村消防安全作为重点抓紧抓好。我们计划连续用5年时间，争取基本解决农村消防安全隐患问题，而且确立了“清、建、管、引”四项具体措施，这些目标任务和工作措施必须务求实效。再比如说，如何把村、社这一级的安全生产责任落实到位，把安全生产工作措施落实到位，也是我们的工作重点。如何做得更好、更有成效，要认真研究。因此，做好安全生产工作，就要把抓基础工作和抓重点工作结合起来，牢固树立长期作战思想。
二是要把抓常规性工作和抓突出问题结合起来。在安全生产领域中，各个管理部门都有一些常规性工作，比如人员培训和素质的提高，事故隐患的排查和整治。同时，每一个行业、每一个阶段都可能会有一些突出的问题。比如， 去年我们针对国道227线交通事故频发的问题，开展了生命防护工程，今年要继续把生命防护工程在全市境内的国、省道等干线上做得更好。我市境内的大部分交通主干线旁边都是灌渠，这是张掖交通主干线的一个显著特点。去年发生在民乐县境内的道路交通事故，如果不是渠里有水，就不至于4个人都死。大部分道路旁边都有渠，这是张掖的一大特点，有渠就有安全隐患。所以，我们要尽可能提高道路的安全防护水平，在一些危险路段、转弯地段，该设置警示标志的要设置警示标志，该做减速带的要做减速带，该安装防护栏的要安装防护栏，这样才能把发生事故的问题防范好、解决好。再比如说，今年我们提出要把幼儿园的安全隐患作为重点问题整治，这也是省委巡视组反馈的具体问题。前一段时间，我专门做了一些调研，这方面存在的问题确实不少。幼儿园和小学一旦发生群死群伤，后果不堪设想，我们决不能掉以轻心。这项工作前一段时间我专门开会做了安排，有关部门要切实履行职责，务求抓实抓好。再比如说，今年我们要启动仓储物流安全隐患的集中整治，这项工作请安监部门牵头，
消防、规划、建设、工商、质监等部门共同参与，近期拿出具体方案。现在仓储物流的安全问题已经非常突出，比如金张掖大道边上建的几处仓库，是谁审批的？放的什么东西？会不会和易燃物放在一起？完全有可能。所以，安监部门要牵头抓总，规划部门要查有没有审批手续，没审批的就是违章建筑；消防部门要查有没有落实消防安全措施，只要有消防安全隐患必须坚决封停；质监部门要查堆放的东西有没有违禁、质量低劣和假冒伪劣；工商部门要查仓储物流设施和经营有没有合法手续。这个事要作为当前安全生产整治的重点下狠手治理整顿，今天就把任务安排下去，争取在两周内拿出综合整治方案。要以甘州区为主，其他县同时动手，对一些违规建设的仓储设施坚决拆除，对一些必要的、经过整改以后能够消除安全隐患的，办理规范的手续，存在严重安全隐患的要坚决取缔。
三是要把抓主体责任落实和抓监管责任落实结合起来。我们今天在座的各位都负有监管责任，只有把主体责任，也就是企业和生产经营者的安全生产责任落实下去，才算落实了各自的责任。在落实责任方面，要避免简单化。什么叫简单化，就是把推卸责任当作落实责任。比如有些部门给企业、单位发了整改通知，就视为落实了监管责任。比如去年甘州区发生的一起建筑工地安全生产事故，就是因为监管部门只发通知，不督促落实整改造成的。再比如，我上次去甘州区民族小学，早晨七点半了校门还没开，孩子都在校门外面等。为啥学生到校了校门不开，为什么非要等到上课前才开校门？就是因为学校怕学生在校园内发生一些安全方面的问题要担责。但是把学生堵在马路上不是安全隐患更大吗？这种做法不是在落实责任，而是典型的推卸责任。今天我给教育局提个要求，原则上学校和幼儿园要早开门，要让学生一到校就能进学校、进教室，决不能把安全隐患留在马路上、校门外。这个问题我上次已经专门作了安排，所有的学校、幼儿园都要这样做，不能说在校园发生的事故由学校负责， 校外发生的事故学校就不负责任。这样做肯定不行。要真正把每一项责任落实下来、落实得更好，才能确保不发生任何安全问题。
四是要把抓组织领导与抓一线操作结合起来。组织领导主要是为了解决重大问题和突出问题。有倾向性的、普遍性的、苗头性的，需要靠一把手来抓， 具体问题包括大量的隐患整改，主要靠一线的人员来落实，包括一线的监管人员，也包括生产车间的操作人员。在这一点上，一定要把这两个方面结合起来整体推进。我们实施一把手责任制，有些事确实需要一把手亲自上手，但一把
手上来主要是加强组织领导，解决突出问题、难点问题和带有普遍性的问题， 这是一把手的职责所在。但是常规的工作、具体的工作、细节性的工作，比如哪个地方漏油、哪个地方漏电、哪个地方漏水，这就需要一线的监管人员、操作人员来解决。如果一线的人员在这些方面不负责任或敷衍塞责，就难免不出问题。因此，我们必须把组织责任和一线人员的责任都落实到位、各负其责、尽心尽力、恪尽职守，形成完整的责任体系，才能预防事故的发生，力求少出事或不出事，务求不出大事。
在全市2015年大气污染冬防工作总结暨2016年推进工作会议上的讲话
（2016年4月18日，根据记录整理）
今天我们召开全市2015年大气污染冬防工作总结暨2016年推进工作专题会议，目的是总结经验、寻找差距，把重点工作任务抓紧抓好，力争全年能够交出一份满意的答卷。
这两年大气污染防治形势非常严峻。去年初，甘肃是全国为数不多的PM10 不降反升的省份，新的考核办法实施以后张掖也是全省为数不多的PM10不降反升的市州。为此，省政府主要领导、分管领导和省环保厅先后对我和市政府分管领导进行了约谈。之所以出现这样一种局面，一方面是因为我们过去大气可吸入颗粒物指标比较小，新的办法实施后我们再下降有难度；另一方面是在大气污染防控上，我们无论是措施、办法，还是在重点工作上都明显做得不够。去年，我们召开了一次大气污染防治动员会，市委毛书记亲自出席并作了重要讲话。应该说，一年来我们大气污染防治工作还是有成效的，基本完成了省政府调整后下达的指标任务，退出了全省不降反升的市州行列，更重要的是在大气污染防治方面积累了一些有益经验和治理成果，为做好此项工作奠定了很好的基础。
今天，我认真看了方太副市长的讲话和工作推进计划，都非常好，工作任务安排的都很具体，措施和要求也很明确，责任和分工都靠到了单位和个人上。相信只要把这些措施落实好，我们今年的大气污染防治工作一定会有新进步、新成效，是能够完成省上下达目标任务的。这里，我就做好今年大气污染防治工作提几点要求。
一、要“认清、想通”
什么叫认清、想通，就是我们首先要在思想上解决认识问题。因为思想上的认识程度、重视程度直接关系到大气染污防治的最终成果和成效。这方面， 要做到“两个认清”和“两个想通”：
“两个认清”：一是要认清大局。要看到大气污染防治是全球性的课题， 是全国性的重大问题。去年在巴黎召开了一百多个国家参加的世界应对气候变化大会，提出的目标是在2030年全球温度上升不高于2度，同时对各国政府的减排都做出了具体的指标规定。在这次大会上我国有一个很重要的承诺，就是要进行总量减排，也就是绝对值的减排，而过去我们的承诺都是相对值的减排。【联系微信dadawk*01】
我们一直讲共同但有区分的责任，就是应对气候变化、应对大气污染全世界都有责任，但是是有区分的责任，因为你发达国家在发展经济的过程中把空气先污染了，现在要求欠发达国家和正处在发展中的国家进行大量减排，这是不公平的。但这次会议我们的承诺是总量减排、绝对值的减排。因此，大家要清醒地认识到大气污染防治是一个全球性的课题，落实这样一个任务各国政府都有责任。同时，从全国来讲，这几年雾霾天气已经成为关乎人民群众生活幸福不幸福的一个重要话题，也是中国国际形象为世界诟病的一个重要问题。近年来， 我们境外游客的数量是下降的，因素有三个：第一是空气质量，第二是食品安全，第三是旅游市场环境不好。这三个因素直接导致境外到中国的游客数量在不断下降，而我国的游客外出量却每年都在大幅增长。所以说，大气污染防治不是张掖独有的任务，而是全国性的课题，是一个全国上下都要为之共同努力的任务。这是一个大局问题，对此我们必须要有清醒认识。二是要认清当前形势。去年初，省上给我们下达的指标是可吸入颗粒物浓度值在上一年的基础上下降3%，也就是76，结果第一季度我们就是140多；后来修订为98，最终我们达到了97。按照下达的指标，今年我们的任务仍然很艰巨，可吸入颗粒物年均浓度值目标是86，比去年下降11；PM2.5浓度值是40，这是今年新增的一项指标； 空气质量优良天数达到295天以上。现在张掖是什么情况呢？到4月16号，我们PM10浓度值是118，与目标相比有32微克的差距，与2015年同期182微克相比， 虽然下降了35.2%，排全省第6，但与2013年同期相比却上升了1.7%。虽然一季度沙尘天气较多是客观因素，但完成任务的压力还是很大的。PM2.5浓度值我们是45微克，与目标值还有5微克的差距；空气优良天数84天，虽然与去年同期相比增加了40天，但是全省排名仍然在第8位，压力也很大。而且，从今年开始， 各个县区也要开始安装监测设备，现在各县区就要及早着手考虑，要综合考虑各种有利因素和不利因素，科学选择监测点位置。当前，我们各城区特别是甘州城区建设项目比较多，客观上造成的扬尘污染源相对突出。同时，现在经济下行，许多企业效益不好，环保投资跟不上，一些设施该运行的不运行、该采取的措施不采取，也在一定程度上造成了环境污染，再加之城市规模扩张和人口增加等因素都对我们整个大气污染防治带来诸多不利影响，形势非常严峻。对此，我们要有更加清醒的认识。
“两个想通”：一是要想通大气污染防治不是政府在自作多情、多此一举， 而是老百姓的现实需要。在生态文明纳入“五位一体”总体布局、绿色发展成
为发展理念的新常态下，大家在物质生活得到丰裕的同时，对精神生活的需求和对财产、环境等安全的需求都在不断增长，而空气质量就是很重要的一个方面。冬天在呛人的炕烟中生活，相信每个人都很不舒服。二是要想通大气污染防治不是可有可无、可搞可不搞，而是科学发展的重要条件，是我们建设宜居宜游城市的关键要素。我们要塑造良好的旅游城市形象，大气污染防治就是摆在我们面前的重要课题。如果到处烟雾弥漫、尘土飞扬，那还是旅游城市的形象吗，还能吸引来游客吗，还能吸引周边人群来张掖买房吗？肯定不行。所以， 大气污染防治与我们旅游产业发展、房地产市场健康发展以及整个经济发展、城市建设、人民生活质量改善都息息相关。这一点我们必须想通、想明白，而且还要想清楚，大气污染搞不好，我们不但要受到老百姓的指责，还要受到上级的问责。去年中央出台了若干条关于环境治理的法律政策法规，包括新的环保法和“大气十条”、正在搞的“水十条”和“土十条”，也包括领导干部损害责任追究办法，包括环境质量督查，这不是行业督查，而是中央督查，和中央巡视组的工作方式是一样的，今年要全面铺开。如果我们市县两级搞不好， 把工作基础打不牢，或者是因为我们工作失误造成严重污染，有可能被严肃问责。而且大气污染源一旦控制不住形成蔓延之势，治理起来难度就会更大。只有把这些认清想通了，工作才能有动力，才会形成高度的行动自觉。
二、要“务实、落实”
环境污染特别是大气污染几乎涉及到所有领域，大到火电厂生产，小到居民家里生活用的燃煤炉子、燃气炉子，都有密不可分的关系。如果谋得不实、抓得不细，就很可能浅尝辄止，就可能增加企业、群众的成本和负担，引来一堆矛盾，达不到预期效果。比如说，我们去年在治理施工车辆、渣土车的扬尘时，针对不覆盖篷布、装得太满、没有车号无法监控的情况，有些同志提出要在所有的运输车辆安装GPS定位系统，这个办法虽然好，但问题是一个车子就要因此增加几千块钱的成本，这些成本拿什么来弥补？肯定是拉得更多、跑得更快的。这样不但会增加安全隐患，而且也会加重环境污染。后来我们实行的办法是在车顶上把号亮出来、把篷布加上，现在看来效果还是不错的。因此，我们在制定、采取措施时，一定要谋实、抓细。要充分考虑到三点：
一是要用最小的成本获取最大的收益。要尽可能地减轻企业、社会的成本， 让更多的人参与到大气污染防治行动中来。要找准问题的症结，不能用简单的办法来处理问题，要在谋实、抓细上充分考虑成本的最小化。如果成本搞得过
大，企业、群众就不会有积极性。这是一个非常重要的方法，也是我们政府行政的价值取向。
二是要通过宣传赢得广泛的支持。大气污染防治搞好了人人受益，搞不好人人受害。食品的消费，人们还有选择的条件和能力，有条件的人可以喝农夫山泉，没条件的人只能喝自来水，条件再好的还可以喝法国的矿泉水，但是空气你能从法国进口吗？你能生活在真空里吗？家里装个空气净化器虽然能在一定程度上降低雾霾，但作用是微乎其微的。要把这些道理和我们采取的措施、政策宣传到位，只有耐心细致的宣传工作做到位了，才能减少阻力、减少摩擦， 增强和谐度，得到社会最广泛的支持。这些工作我们往往不屑于做或者做不好， 看起来是来自社会的阻力，但实事上要害在于我们没有把工作做到位。贴一张布告，电视上发个公告，报纸上登个消息，就要让大家闻风而动、让问题迎刃而解，这是办不到的。因此，一定要把宣传教育、政策引导、解释说明工作做到位。
三是要把工作任务落实到最细微的环节。大气污染防治不是说几句话就能够做好的，而是有许许多多的具体工作要做，只有在细节上把各项工作落实好， 才能真正把工作做好、做到位。比如，去年我们到兰州考察学习时就受到很好的启示，兰州的住户比我们多得多，许多家庭因为经济或设施等多种原因还只能用蜂窝煤，而蜂窝煤最大的污染是在引燃时产生大量烟尘，兰州市在这方面的网格化管理就做得比较好，社区干部每天把已燃着的蜂窝煤用平板车挨家挨户分送，就是通过这样细致入微的工作，才使兰州严重污染的空气环境得到改善。只有把工作落到这些细小环节、落在技术层面，才能把大气污染防治工作做好。这就是基本经验，值得深思，更值得学习效仿。
三、要“抓主、抓重”
大气污染的因素虽然复杂多样，但在不同的季节、不同区域都有一些重点领域和关键环节。因此，大气污染防治要根据季节性来抓主、抓重，这方面要重点做好四个方面的工作。
一是扬尘污染治理。我们的城区特别是甘州城区最大的污染就是扬尘污染， 尤其是在春夏季，因为沙尘暴我们防不住，冬季燃煤锅炉全部停用也不现实。而扬尘主要源头是建筑工地、垃圾清扫和运输车辆，所以一定要盯住这三个关键点。我们要求建筑工地必须进行喷洒、清洗，现在看来落实的不到三分之一， 车轮上出来还是带有泥土。还有的工地上建筑用料该覆盖的不覆盖，一些拆迁
现场也不及时喷洒水减少扬尘，基本上都是掩埋作业，怎么方便怎么来。在运输环节，撒漏、扬尘和不覆盖篷布等问题都没有彻底解决，特别是渣土车走一路、撒一路现象还是比较突出。再一个就是清扫工作也不及时、细心，甚至自行其是。城区的环卫工打扫卫生时基本都是干扫，扫帚扫堆了垃圾，但也扫起了飞扬的尘土。比如，公路局自己发明的环形自动扫帚之类的工具，公路是扫干净了，但同时也把扬尘给扫起来了，而且把公路上的垃圾给扫到路下、树坛里去了。这些都需要我们采取具体措施，逐个研究解决。这些细节上的事，在这次的治理方案里都有安排，关键是要落实下去、落实的更好。
二是燃煤锅炉的污染整治。现在市区还有247台燃煤锅炉，其中10蒸吨以下2017年需要淘汰的还有226台，占了90%以上。按照计划，今年要淘汰148台，这个任务是非常艰巨的，好在我们去年的集中供热项目已经投入使用，城市供热品质和供热能力得到了很大提升。今年要把供热面积进一步扩大200万平方，一方面提升老百姓供热的品质，另一方面可以减少锅炉燃煤的排放量。这次会议前，我们已对此做了安排，也有具体分工，甘州区及相关部门要切实抓紧抓好， 特别是要加强政策的集成应用和市、区之间的配合协调。关于锅炉的淘汰关闭， 我们出台了一些支持政策，政府要拿出一些资金进行补助，如一二类低保户大暖接头费由政府给予一定的补助，公益性单位如学校、医院也由政府补助，居民小区也有奖励政策，拆得越早补得越多，拆得越晚补得越少，9月份以后拆的就没有补助。要把这些政策切实运用好，确保锅炉燃煤整治到位。
三是烧烤摊点的规范管理。这几年随着游客的大量增加，我们的烧烤好像有点失控，滨河新区的树林里面都有烧烤摊点，8月份张掖满城尽是烤肉味。去年我们取缔了许多摊点，也设置了一些定点营业点，效果很明显，今年要提前安排，切实把这件事情管好。要把疏和堵结合起来，疏就是指定一些地方、划定一定片区，堵就是不该摆放的地方坚决取缔、坚决清理，不能满城都是烧烤摊点，这不但影响城市形象，而且还影响空气质量。此项工作市规划局、甘州区要及早着手解决。比如，生态体育公园6月份就要开业，可以划定一片地方去那里经营烧烤；滨河路上烧烤也要取缔清理，可以安排在滨湖广场、玉水苑、湿地公园等指定的地方摆摊设点。现在城区的烧烤市场需求非常大，但我们至今还没有搞起来一个像样的经营区域，确实存在工作不到位的问题。从现在起， 相关部门和甘州区就要做好规划加快建设，这项工作要作为今年大气污染整治的一项重要工作抓在手上，力求取得实效。*【联系微信dadawk01】
四是垃圾秸秆的焚烧治理。烧荒和治理炕烟，是我们当前的一个难点。去年全国调查，秸秆焚烧产生的烟尘也是雾霾产生的一个重要来源。环保部在对河北、山东、河南几个省进行约谈时，其中就提出了市州秸秆焚烧整治不力的问题。实际上我们的焚烧也是很厉害的。去年我们发了禁烧通告，做了些宣传， 略有改善，但是部署有些晚。今年从现在就要考虑如何把冬季的防火烧荒、垃圾焚烧、秸秆焚烧管住、管严、管死。
四、要“抓紧、抓常”
在环境污染治理方面，解决突出问题贵在抓紧，实现整体目标贵在抓常。当前的突出问题必须抓紧解决，不能失了时机，抓而不紧等于不抓，紧一阵松一阵，反弹起来破坏力反而更大，只有抓紧、抓常才能抓出成效。集中搞一个阶段的整治让环境有所改善是比较容易做到的，但是如果没有抓常的措施跟进， 那么反弹后产生的破坏性更大，这也是我们工作的难点所在。所以，阶段性的任务要抓紧，如锅炉整治如果现在不抓，到10月份要供暖气了你再把人家锅炉拆掉，那肯定是不行的，所以现在就必须抓得紧而又紧，该实施的项目要抓紧实施，该拆的锅炉要抓紧拆，该接的暖气的要抓紧接，该建的换热站要抓紧建， 只有这样才能把工作推下去。再比如烧烤摊点的规范，“五一”后张掖就进入旅游旺季，如果现在不抓，等一个地方形成了几十家烧烤摊点你再去清理，难度就非常大了，就会引起一定的社会震荡，所以现在就要抓紧，及早安排。实现整体目标贵在抓常，也就是说要把整体大气环境空气污染问题解决好，就必须经常抓、抓经常，不能紧一阵松一阵、抓一阵停一阵。要把制度约束、经常性检查、阶段性目标考核和问责追责结合起来，以此来实现抓常的目标。
五、要“担责、追责”
搞好大气污染防治是各级政府的责任，我们必须把这个责任承担起来。要明确责任、承担责任，不能用表面化、简单化的办法来对待责任，更不能用推卸责任的办法来表现担责，发个通告、搞个约谈，不是履行职责的办法，只有把问题解决好了，才算是履行了职责。现在许多部门一碰到问题不是想的如何解决掉，而是首先想的如何把问题推卸掉。怎么推卸的呢？一是下压，二是上推，反正与自己没关系。还有些把推卸责任变成规避责任的方式，会也开了、文件也发了、人也谈了，该做的工作都做了，但最后问题还是没有解决。这坚决不行，关键是要看结果、效果，要用结果来证明你履职的表现。这点必须要明确起来。另外就是要问责追责。大气污染防治是我们政府的责任，工作做不
好就必须问责。比如说锅炉拆迁这个环节，谁的工作没做到位，什么原因没有做到位，是客观条件不具备、还是工作作风不扎实，是决策环节有问题、还是在执行的程序上有问题，都要搞清楚，谁的工作不落实，就追究谁的责任。各级各部门要切实把大气污染防治的责任承担起来、把职责履行好，努力使全市的大气污染防治工作每年都有新进展，使我们张掖的空气环境质量越来越好。
在市政府第十三次全体会议暨一季度经济形势分析会议上的讲话
（2016年4月11日，根据记录整理）
今天会议的主要任务是认真分析全市一季度经济形势，查找问题不足，强化工作措施，加大推进力度，确保全市经济社会发展实现良好开局。下面，我强调几点意见。
一、一季度经济运行的主要特点
一季度，预计全市实现生产总值67.33亿元，增长8.8%，达到预期进度，其中实现规模以上工业增加值8.54亿元，增长10.2%；完成固定资产投资32.9亿元， 增长11.9%；大口径财政收入14.15亿元，增长6.2%，一般公共预算收入6.28亿元，同比下降1.04%；银行存款余额591.68亿元，增长7.24%；各项存贷款余额522.91亿元，增长18.8%，存贷比88.4%，同比提高8.6个百分点；招商引资到位资金52.73亿元，增长14.91%；社会消费品零售总额36.18亿元，增长8.4%；接待游客198.43万人次，增长27.3%，实现旅游综合收入11.36亿元，增长27.5%。
从一季度主要经济指标和支撑性指标的完成情况看，我市经济运行的特点可以概括为两句话：经济运行总体平稳，但增速明显趋缓；局部出现回升，但整体下行压力巨大。
“经济运行平稳，但增速明显趋缓”的表现是：主要经济指标绝大多数都实现了正增长，只有一般公共预算收入略有下降外，其它指标基本没有出现大起大落。比如固定资产投资增长11.9%，在全省居前列，但离年初确定的15%的目标还有一定差距。从财政收入看，大口径财政收入甘州、民乐、临泽三县（区） 分别增长25.2%、7%和2.7%，肃南、山丹、高台三县分别下降18.4%、27%和31.6%； 一般公共预算收入民乐、高台、临泽分别增长9.8%、9.3%和1.1%，肃南、甘州、山丹分别下降1.8%、9%和24.5%。从存贷款看，存款增长7.24%，贷款增长18.8%， 较去年和前年相比，都有所下降。也就是说同比是增长的，但增速放缓了。
“局部出现回升，但整体下行压力巨大”的表现是：规模以上工业增加值增长10.2%，是两年来增长最高的时期，其中新入库的30户企业增加值增长71.4%；小微企业完成产值6.8亿元，占规模以上工业增加值的79.6%，增长13%， 高于规上企业整体水平。与此相对应，增值税增长9.79%，三产税收3.64亿元， 占税收的比重达到51.1%，农业投资增长127%。这都是局部回升的具体表现。整体下行压力巨大主要表现在三个方面：一是工业投资下降。一季度工业投资完
成12.89亿元，同比下降25.7%，这项指标2014年、2015年都是下降的，意味着未来2-3年工业增加值增长缺乏坚实的基础。另外，工业产品生产价格指数也同比下降9.5%。据初步估算，因价格指数下降造成工业增加值缩水4亿元，也就是说有产值无增加值和税收，这是导致工业整体下行的一个重要因素。二是财政收入下降。一般公共预算收入多年来首次出现负增长，下降1.04%，同比回落17.7 个百分点；大口径财政收入虽然增长6.2%，但同比回落15.4个百分点。财政是经济的晴雨表，是最能反映整体经济运行质量的指标，两个收入的下降和回落是经济整体下行的明显信号。三是消费下降。社会消费品零售总额经初步测算增长8.4%，但石油销售额下降1.3%。同时，受财政收入增速放缓和其他因素影响，公共服务支出下降8.2%。工业投资下降会对未来工业增加值、工业增长及就业产生影响，消费下降会对生产环节产生重大影响，税收下降会影响政府对经济的掌控。希望各县（区）、各部门找准工作中的薄弱点，尽快提出解决的措施和办法。
二、下一步要做好的几项工作
从三月份开始，全市就进入了项目建设的黄金期，抓好黄金期项目的推进， 特别是加快建设进度和投资完成进度对任务的全面完成至关重要。具体抓好四件事情：
一是加快项目前期工作，促使项目早开工。前一阶段，我们集中开展了项目核查工作，项目建设出现几个重要变化：一是项目总数变了，原来计划开工的新建续建项目646项，现在变成652项，其中续建项目增加15项，新建项目减少8项。二是新建续建项目均未达到预期目标，续建项目没有全部开工，复工率为88.7%；新建项目也低于开工50%以上的要求，开工率仅为34.7%。各县（区）、各部门要对未复工的续建项目，逐个查明原因，研究解决办法，促使项目尽快开工。项目前期工作要超常规但不能超程序，要尽可能压缩时间，平行推进相关工作。
二是强化资金调度，要保障好钢用在刀刃上、好雨下在关键期。许多项目特别是政府投资项目前半年资金到不了位，有的年底才行拨付，这是多年来项目建设上的一个老问题，这与投资体制有关，我们很难改变，但在项目建设中完全可以通过科学的资金调度加快投入，只要已经下达了投资计划的项目，都要先干起来，不能等资金到位再干。各县（区）要切实加强项目资金的调度。
第一，用好国债资金和置换债券资金。最近省上已经下达我市第一批4.2亿元（市本级1.3亿元、甘州8000万元、山丹7000万元、民乐4000万元、临泽县4000万元、高台县4000万元、肃南县2000万元）国债资金，新增国债可直接用于项目建设。希望各县（区）把这些资金优先用在续建项目上，尽快变成实物工作量。省上还将安排4.75亿元（市本级1.1亿元、山丹9278万元、临泽1.73亿元、民乐1717 万元、高台7483万元）的置换债券资金，置换债券资金既可以把原来的债务变成投资，又可以大大减轻财政还贷的压力。各县（区）都要做好这方面的工作， 置换债券为零的甘州区和肃南县要查找原因，制定措施，力争下一批能置换部分债务。第二，用好旅游基金。省上的旅游基金已经下达，市级配套资金也已到位，市旅游局、山水公司和项目单位要把旅游基金拟使用项目抓紧论证，确保在“五一”前形成实质性投资。第三，抓紧清理调度民生保障方面的资金。最近菜价很高，物价局要调度使用好价调资金。今后不再搞蔬菜平价直销店。当蔬菜价格波动时，就把价调资金直接补助给城市一、二类低保户，解决城市低收入群体吃不起肉、买不起菜的问题。另外，对短期内动不起来的项目要进行清理，把这些项目的资金适度做些调整，不要让资金闲置，要通过加快资金调度，促进项目建设加速度。
三是要解决项目建设中的具体问题。要把项目核查反映出的问题逐个解决好，特别要优先解决5000万元以上投资项目建设过程中存在的突出问题。县（区） 和项目主管部门要深入到每一个项目现场，听取业主、施工单位的意见建议， 帮助他们化解影响项目建设的矛盾，逐一解决制约项目开工建设的具体问题。只有这样，才算政府履职到位，才能有效加快项目建设进度。
四是要进一步靠实抓项目的责任，形成有效的落实机制。每个项目都要有领导抓，每个环节都要有人管，每个问题都要有解决的方案和时限，“五个一” 的责任制不能落空，出了问题要追责到人。市、县（区）两级发改、统计部门和督查考核局要按照方案共同做好督查工作。最近，统计部门做了一个联网直报和项目整体管理的一套软件，既可以通过网络完成项目联网直报，又可以动态监控项目实施进度、存在问题和投资情况，各县（区）要努力做好配合工作， 形成从项目基本情况掌握到项目建设进度监控、投资完成评估上报到具体问题反馈解决的机制。
一是高度关注农民增收、农业增效问题。张掖的农业占比很大，又是优势
所在，我们一点都不可松懈。当前要高度重视农业产业结构调整问题。今年全市玉米制种上报面积102万亩，是历年来最大的一年，但全国要压减玉米面积1000万亩，这必然对整个制种行业产生重大影响。各县（区）要和制种企业密切衔接，确保玉米制种市场不发生大的波动。农业结构调整是一个持续动态的过程，我们必须紧密结合实际，着力培育新的增长点。食用菌产业完全可能成为结构调整和培育新的增长点的一个重要方向。为什么呢？第一，食用菌原料充足，成本很低，再加上山丹、民乐冷凉的气候优势，发展条件得天独厚。第二，市场空间巨大，既可内销、又可外运，既可占领国内市场、又可打开国际市场。第三，生产过程可控。第四，产业链条长、附加值高，也是张掖农业三元循环的一个重要环节。建4万亩地的食用菌大棚可以达到100万亩制种玉米的产值。最近，市政府通过了食用菌产业发展规划，目的就是加大对食用菌产业的扶持力度，在结构调整上迈出更大的步伐。另外，张掖的高原夏菜，过去主要是向东走，现在看向西的市场空间更大，目前我市已有6家企业在霍尔果斯口岸做中亚国家的蔬菜出口。今后要支持有能力的企业进一步扩大向西出口，带动蔬菜种植。移民异地搬迁也是今年的一项重要工作，需要各县（区）认真研究解决异地搬迁农民的产业支撑问题，主要方向是设施养殖和设施农业，重点发展养牛、养羊和食用菌、蔬菜种植，并积极主动地谋划让农民提高收入的更多渠道，真正实现农民增收、农业增效。
二是积极寻求工业的新突破。当前以风光电为主的新能源发展因为消纳不足、输送不畅面临突出的问题，国家已经做了政策方面的重大调整，短期内要依靠新能源来扩大工业投资基本不现实，在这种情况下，必须要积极寻求工业的新突破。当前要做好三件事：第一，要在低热值煤发电和高载能园区的互补发展上做大文章。经过努力，2？35万千瓦低热值煤发电项目已经批复，5月18 日即可动工。这个项目对张掖工业发展意义重大，做成了、做好了，可以让张掖工业打一个翻身仗。因为项目建成后可发电45亿度，如果有20亿度直接用于高载能园区，可实现工业增加值四五十亿元以上。所以，要提供一切便利条件， 加大项目推进力度，特别是环评所需的排放容量可从全市范围内调集，优先保障项目所需环境容量，其他手续也要一路绿灯，保证项目早开工、早建成，同时抓好后续手续和高载能产业发展的论证，谋划好前期工作，不仅为全年的工业增加投资，而且为长远的发展奠定基础。第二，要在绿色有机食品加工上实现破题。食品行业是一个完全竞争、市场完全开放、产品同质化的行业，如果
没有龙头企业和全国品牌企业的介入是做不起来的。我市在绿色有机食品加工方面一直没有破题，到现在还没有一家在全国有影响的加工企业，所以今年要把绿色有机食品加工项目的引进作为农业项目招商的一个重点任务抓好。甘州区引进的北京三元奶制品加工等重点项目要尽快落地，同时要有重点地引进一批知名食品、肉制品企业来张投资。第三，要依托“两个园区”的优势条件， 进一步强化园区的招商。从“双创”资金中再拿1000万元，用于“两个园区” 招引企业的房租补助，甚至用于其它成本的补助，目的就是把企业招引进来。这些资金要专款专用，通过政府补贴，切实降低企业在园区的运行成本。
三是要下大力气抓好旅游市场秩序的监管和整治。做旅游必须把市场做好， 严防形成黑色产业链。我市旅游业的快速发展，靠的是景区、项目投资和全民宣传，靠的是良好的市场秩序。张掖旅游业发展有两个战略，一是旅游与文化、体育、医养融合发展战略。我市单个资源没有明显优势，旅游景区没有一个5A 级的，文化不能和敦煌比，体育不能和北京、上海比，但如果把这四者结合起来整体推进，我们可以和全国任何一家比，这就是张掖的优势。二是用低门票倒逼旅游企业开发选择性服务战略。门票收入是企业的收入，但地方政府盯的是全产业链、全要素，全要素的核心就是游客。有门票是必要的，但一定不能把门票作为旅游收入的主要来源。要贯彻好这两大战略，就必须坚持不懈地抓好旅游市场的监管和整治，营造良好的旅游投资环境和旅游市场秩序。当前要做好几件事情：第一，进一步完善联动和应急机制。从制度到运作、具体操作到责任追究都要形成完整体系，明确每一个部门、每一个人的职能职责。市上今年将建立100万元的先行赔付基金，市旅游局要尽快拿出基金先行赔付的办法。第二，旅游警察支队、4A级景区警务室4月底前必须全部到位履行职责。市上的治安支队、县（区）的治安大队要加挂旅游警察支队、大队的牌子，4A级景区一律设警务室，由此增加的人员由市编办和市公安局对接研究解决。第三， 出租车和旅游汽车租赁、景区景点、旅游商品市场、宾馆饭店四项整治要常抓不懈。要树立一些好典型，曝光一些反面典型，加大惩戒力度，绝不能因为一只老鼠害了一锅汤。另外，市、区两级市场管理部门要超前谋划规范烧烤摊点的设置，不能搞成“满城尽是肉香味”，要采取疏堵结合的方式，建设划定一批可以搞经营的区域，坚决杜绝到处摆摊设点，形成良好的市场秩序和旅游城市应有的形象。
四是要着力培育健康的房地产市场。一季度，房地产投资同比增长17.7%，
房地产市场总体健康，形势较好。主要表现在：第一，张掖农业发达，农村条件相对较好，农民进城买房既有意愿、也有能力，消费群体比较稳定；第二， 住房投资性需求很少，房地产下行对市场影响不大；第三，张掖的生态环境、交通和区位优势，能够吸引周边居民和群体，房地产扩容有现实空间。因此， 要把培育健康的房地产市场作为促进整个经济发展的重要环节来抓。重点做好三件事：一是要用足用好国家扩大房地产市场消费的政策，尽可能满足刚性需求的扩大。比如公积金调整、税收优惠等政策，既要鼓励改善性需求，又要鼓励农民进城购房的需求。二是坚持城乡统筹发展，鼓励农民向城市流动、购房。今年，要将鼓励农民、乡村教师、医务人员进城购房的政策再延续一年，并扩大到乡镇全体干部。市房管局、市建设局要在总结去年工作经验的基础上，抓紧拿出细化的操作办法，尽快启动实施。同时，要严格控制在农村新建小康住宅楼，只能就地改造，不能异地新建，各县（区）都要严格执行规定。三是要扩大对周边地区的宣传。由市房管局负责，在西宁、哈密等地开展规模较大的房地产推介会。由市老干局负责，邀请周边地市老干部来张旅游、看房，宣传推介张掖的旅游资源和人居环境，促进房地产消费。
全国需要新动能，张掖也需要新动能，如果没有新的动能，经济发展难以持续。要在四个方面着力：
一是加快“双创”政策的落地。去年全市小微企业数量突破1万户，今年仍然要保持较高幅度的增长。要把小微企业创业创新示范城市建设涉及到的各项政策落实到位，把注意力更多地转移到招商引资引创、支持产业创新上来。要在6月底前基本建成100万平方米的创业创新空间，吸引更多的企业、创业者到园区创业和生产，同时要抓好“黄金十九条”政策的落地实施。从目前检查的情况看，六县（区）“双创”示范资金使用率都比较低，二季度市上还要向县
（区）拨付一部分资金，但拨付的资金不能放在账上睡觉。这个问题必须引起重视。希望各县（区）尽快研究拿出资金使用方案。近期，市上设立了规模为5000万元的创新创业扶持基金，市山水文旅公司运营3000万元，市农投公司运营2000万元，各运营公司要按照责、权、利相统一的原则，切实担负起基金管理、使用、追缴、受益的主体责任，组织开展项目申报，择优选择投资项目， 确保资金使用效益。各县（区）要借鉴市上的运行模式和办法，尽快设立创新创业扶持基金，使拨付资金能够及早发挥应有作用。
二是加快国有企业改革步伐。全市现有100多户国有企业。今年市上列入改革的有11户企业。涉及改革的企业大部分资产闲置，如果把这些资产变现，会对项目投资、政府收益以及其他要素激活产生积极作用。最近，市直相关部门制定了国有企业改革实施方案，市政府研究后会尽快启动实施。市上如何改？ 原则是谁分管的领域，由谁来牵头负责改，具体要求是：一人一个企业，一个企业一套办法。各县（区）也要抓住国家出清僵尸企业、淘汰过剩和落后产能的机遇，把企业改制工作切实抓在手上，抓出成效，为经济发展盘活存量资源， 增添动力支撑。
三是要抓好专项基金项目和PPP项目的推进。专项基金是由国开行和农发行以基金贷款的方式为项目提供资金，贷款利息的90%由中央财政贴息，期限是10 到15年，政策相当优惠。这方面，我们做得不错，每批都没有落空，在全省排在前列。按照国家计划，今年还将发6批专项基金，每2个月发放一批，后面的4 批项目要继续抓紧。与过去不同的是专项基金要逐步放在产业培育上，这样， 许多项目的承接单位就变成了民营企业，国开行和农发行都希望绑定政府，涉及到的就是市、县（区）两级政府如何为这些民营企业提供融资担保的问题。市上的办法就是政府、投资公司、企业和银行签订四方协议，形成完整链条， 企业把资产抵押给银行，银行给企业投放专项基金，政府的平台公司承诺担保， 企业资产发生问题后由政府支持平台公司来回购。这种办法的核心就是企业必须要有资产，这样才可以既解决基金担保的问题，又防范风险的发生，各县（区） 都可以学习借鉴。市、县两级部门论证的PPP项目，各县（区）要抓紧推进，要在落实政府投入、吸引社会资本投入两个方向上同时发力，力求有更多的项目落地实施。
四是加大直接融资力度。今年工作的重点是支持新三板企业上市，省上对新三板挂牌企业奖励100万，市上奖励50万，县（区）也不同程度要有一些奖励政策。省市和县（区）的奖励资金加在一起，完全可以满足挂牌企业的财务费用。这项工作要作为今年直接融资的重头戏来抓好，没有挂牌企业的县（区） 今年必须实现零的突破。
一季度，全市招商引资民间投资达22亿元，占比68%，同比增长2.3%。这说明招商引资对项目建设至关重要。今年的招商引资要在以下三个方面重点着力：
一是旅游文化产业要在招引知名大企业上实现突破。近年来，我们招来的
旅游文化项目很多，但还没有招引到像春秋旅行社、嘉峪关方特这样的知名大企业。这是旅游文化产业发展中的短腿，也是产业补链的一个关键环节。最近， 要加强同长城影视的进一步沟通，尽快达成投资意向。要全力支持张艺谋团队在张掖建设剧场。只要能在张掖真正形成有文化内涵、灵魂的国际知名品牌， 条件可放到最宽、政策可最大优惠，要力争吸引几个知名文化旅游企业在张掖落地。
二是加大绿色有机食品领域的招商。绿色有机食品产业要真正破题，着力点还在招引知名企业上。最近我们和三元集团初步达成乳制品项目建设协议， 要在政策允许范围内全力给予支持，力争项目尽快落地实施。围绕食品加工、肉制品加工，各县（区）都要积极做好招引工作。比如沅博、博峰两个企业， 设施很先进、产能也很大，但缺自己的品牌和流动资金。如果能够嫁接引入像双汇等知名肉制品企业，马上就会实现达产达标，产生巨大效益。甘州区、高台县要帮助这2户企业做好相关工作，加大宣传推介力度，招引战略投资者，帮助企业做强做大。
三是加快工业园区和双创基地的招商。目前园区建了面积不小的标准化厂房，设施也在逐步配套，但招商还没有实现实质性突破。张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区要把招商作为今年工作的重中之重。市上计划在“双创”资金中拿出1000万元支持“两个园区”招商，要动脑筋把支持的资金转化为实实在在的项目，这方面要深入研究、下足功夫。要挖掘电子产业园、汽车产业园、现代农业创业园、玉水苑文化产业创业园等“双创”示范基地发展空间，尽快启动对兰州、西宁等中心城市的招商引资引创工作，对有意愿、有希望的企业和项目，各县（区）要派专人盯紧对接洽谈，推动项目尽早落地实施。
三、关于几项具体工作
第一，由王向机、王海峰两位副市长负责，做好国家公共文化服务体系示范区创建验收和祁连山自然保护区生态保护治理核查验收工作。这两项验收是近期我们必须要全力做好的工作，但都程度不同地存在一些问题，需要抓紧查漏补缺。国家公共文化服务体系示范区创建验收，弱项指标要抓紧弥补，特别是上次省上预验收后提出的整改问题，市文广新局要认真梳理，逐一研究制定解决方案。希望各县（区）按照市上的安排，把验收的各项准备工作做扎实， 确保顺利通过国家验收。祁连山自然保护区生态保护治理习总书记专门作了批示，省、市都非常重视，市上拿出1000多万资金实施治理，我们一定要顺利通
过核查验收，把坏事变成好事。主要是两个方面：一是对存在问题的整改一定要彻底，整改措施、进度要能看得到；二是通过验收，积极争取解决过去长期没有得到解决的问题。
第二，由姜列友副市长负责，做好金融工作会议召开的筹备工作，重点研究解决新三板企业挂牌问题，争取把金融工作会开成现场办公会、协调解决突出问题的会。
第三，由王方太副市长负责，研究火电厂不停机、高载能企业不停炉、争取电网支持与市政府适当补贴保持用电量增长和高载能企业运行的具体办法。张掖供电公司配合，积极争取纳入直供电范围，将全市高载能企业新增用电量全部纳入张掖火电厂发电指标。市政府对高载能企业进行补贴并抓紧研究制定具体的实施办法。
第四，由韩正明常务副市长负责，涉及到相关工作的副市长配合，对张掖机场的扩建改建和今年的应急措施如何实施进行专题研究。
第五，由市财政局负责，对项目和专项资金的调拨尽快提出方案，对需要支出的项目资金和社会保障、政府购买公共服务以及其他运行等方面的资金， 拿出具体意见，抓紧把该拨付的资金尽快拨付到位。
第六，由王方太副市长负责，安国锋同志配合，对未安排的“双创”资金如何使用，尽快提出具体意见。国家支持的4.2亿元和省上支持的2000万元今年4月底前全部安排到位，尽快变成实物投资和小微企业降低成本的补助。
在全市“两学一做”学习教育座谈会上的发言
（2016年5月9日，根据记录整理）
市委常委会和市委中心组学习会已经两次全文学习了习近平总书记和刘云山同志关于“两学一做”活动的重要讲话。市政府X组也已经下发了市政府系统“两学一做”的安排意见。为深入贯彻中央和省委精神，今天市委召开“两学一做”学习教育座谈会，对于推动全市“两学一做”教育活动深入开展具有非常重要的意义。按照市委常委会的要求，结合市政府X组工作，我对“两学一做”谈三个方面的认识和工作打算。
一、为什么要“学”和“做”
“两学一做”是加强X的思想ZZ建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局的有效举措，也是推动全面从严治X向基层延伸的有力抓手。经过一个阶段的学习，特别是深入学习了习近平总书记和刘云山同志的讲话后， 我对开展“两学一做”活动的重要意义有了比较深刻的认识。在我看来，为什么要“学”和“做”？有这样三个方面的理解：
第一，从范围上讲，就是要把管X治X从“关键少数”拓展到全体X员。这几年，围绕加强X的建设、从严管X治X，中央决策部署了科学发展观、群众路线教育、“三严三实”专题教育等一系列学习教育活动，这些活动的对象都是X员领导干部，而这次的“两学一做”教育涉及面更广，把范围拓展到了全体X员。因此，这是面向全体X员的一次学习教育，要求在学好X章、学好习近平总书记系列讲话中，不断增强X性原则、坚定理想信念，做一名合格的共产X员。
第二，从方法上讲，将学习教育从集中教育转变到抓常抓长，从外在的要求转化为内在的自觉。我们过去的教育实践活动都是有时间安排的，多数都是安排半年或一年的集中学习时间，而这次的“两学一做”学习教育则突出了“抓常”、“抓长”。所谓“抓常”就是抓经常性学习，所谓“抓长”就是抓长效机制的建立。从方式上讲，从过去X委、各级组织对X员的外在要求逐步转化为全体X员学习X章、学习习近平总书记系列重要讲话、做合格X员的内在自觉性。
调要重建良好的ZZ生态。中国社会的特点决定了执政XX风对于民风以及整个社会风气带动的关键性作用。中国古代强调“以吏为师”，其实质含义不是要官吏给大家教知识，而是要官吏为全社会做表率。中国共产X是一个有8700 万X员的执政X，理所应当通过X风的持续好转和ZZ生态的重建来使我们国家的民风淳朴起来，整个社会风气正起来、好起来。
二、如何开展“学”和“做”
从政府X组工作的特点出发，如何学？要努力做好三个方面的工作：
第一，精读原著系统学。这次的学习教育活动就是要把X章X规和习近平总书记系列重要讲话作为重点，认真深刻领会，做到入脑入心。这既是X中央和省委对我们的要求，也是我们各级X组织和每个共产X员的ZZ责任。我们要以“两学一做”学习教育活动为契机，全面系统学习X章X规和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学原文、悟原理，真正领会其精神实质，时刻绷紧X章X规这根弦，做到内化于心、外化于行。
第二，针对问题深度学。就是要联系思想和工作实际、行为规范以及在推动工作和思想ZZ建设方面存在的问题深度进行研讨，通过研讨，强化学习， 达到提高认识、规范行为的目的。
第三，强化自觉经常学。这次“两学一做”学习教育活动最根本、最要害的是要在全体X员中树立终身学习的观念，培养、培育全体X员养成良好的学习习惯。在学习的问题上，过去每个同志在检讨自己工作的时候，首先都说学习不够，但年年检讨年年学习不够，核心就在于我们没有真正树立起终身学习的观念，没有养成自觉学习的习惯。我们要通过这次学习教育活动，实现X中央把全体X员学习向经常化和长效化机制转移的目标。
“两学一做”，“学”是基础，“做”是目的，“学”为“做”引领方向， “做”使“学”更加深化升华。如何能达到以“学”促“做”，根本是要推动以下四个目标的实现。
第一，X员意识要显著增强。这是这次学习教育活动和新常态下X中央从严治X的一个非常重要的要求。过去一段时期，我们过多强调X员也是人、X员领导干部也是人，而忽略了X员是有特殊使命的人、领导干部是掌握公共权力的人。在革命战争年代，忘记了X员的特殊使命就会给X的事业带来灭顶之灾，中共的叛徒顾顺章、蔡孝乾都是因为忘记X员身份、生活不检点而被捕， 进而叛变，使许许多多共产X人因此牺牲生命，X组织遭受巨大损失。在和平
时期，淡化X员意识，忘记X员身份就会腐化堕落，沦为巨腐小贪。所以，X员意识淡化是我们X的建设和X的凝聚力下降的根本原因。只有增强了X员意识，时时刻刻记住自己是个X员，才能够在行为上、工作上、日常生活中发挥好X员应有的表率作用、模范作用、先锋作用。但如果淡忘了X员意识，就可能走向堕落。
第二，纪律作风要显著加强。是不是一名合格X员，能不能发挥示范表率作用，集中体现在纪律和作风上。纪律和作风是我们X员意识外在的反映和行为上的表现。所以，要用严格的纪律来约束X员，约束我们的公务人员，要用好的作风、敢于担当的精神开展工作、引领风气，要通过学习教育活动的开展， 使全体X员干部的纪律作风得到显著提升。
第三，服务水平要显著提高。我们共产X员是为人民服务的。尽管我们每个人所处的岗位不同，但政府系统所有工作人员都有一个共同的身份叫“人民公仆”。“公仆”就是为人民服务的。古人云：“官者，盖民之役也”，讲的也是这个意思。因此，我们要从ZZ上、思想上、行动上、具体工作中来体现这种服务精神和保持公仆情怀、家国情怀，就是要始终把X和人民放在心中最高位置，始终清楚“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题，自觉执行X的纪律和规矩，始终坚持把服务群众作为第一职责、把群众呼声作为第一信号、把群众满意作为第一标准，把实现和维护最广大人民根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，把权力和精力用于服务人民，把智慧和能力用于奉献人民， 切实提高我们的服务群众、服务基层的水平。
第四，工作成效要显著提升。习近平总书记指出，是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一名领导干部身上是否真正体现了共产X人先进性和纯洁性的重要方面。在当前经济下行压力巨大，改革任务极其繁重的情况下，政府系统全体X员要在严守纪律的同时，敢于担当、善于担当、恪尽职守，把各项工作抓紧抓实，推向前进，用我们的作为为张掖的老百姓造福谋利。
三、怎样抓好“学”和“做”
从政府X组的角度讲，要抓好四件事情：
一是要抓好市、县（区）两级政府X组的自身建设。市、县（区）两级政府X组的自身建设关系政府系统工作的开展、领导作用的发挥和社会形象。过去我们在政府系统X组建设上容易出现和已经出现的问题是经常“以政代X”，
就是经常以工作性的研究代替X的组织建设的加强，经常以工作性的安排来代替X组X风廉政建设主体责任的落实。结合“两学一做”学习教育，这种问题倾向必须得到纠正，这种模糊的认识必须得到改变，政府系统X组的工作必须全面加强。
二是要抓好X支部这个战斗堡垒。自1927年毛泽东在“三湾改编”提出要把X的支部建在连上起，各级X支部就真正成为了X的细胞，成为我们X开展活动最基本的单元，成为一个又一个战斗堡垒。我们要把“学”和“做”的活动抓好，就必须把X支部这个堡垒的工作抓好、作用发挥好。政府X组各级领导干部都要以普通X员的身份，认真、深度地参加所在X支部的各项活动，并用自己的模范行为为支部工作的加强起到示范和表率作用。
三是要抓好领导干部的示范和表率。“两学一做”教育活动是从“关键少数”向全体X员延伸和拓展，但仍然需要“关键少数”的示范和带动，各级领导干部要多学一点、学深一点、学好一点，在思想认识水平上、消化吸收能力上、工作动能的转化上为普通X员做出表率。四是要抓好载体和方法。要立足于调动和激发X员，增强内在学习的自觉性，营造良好的学习氛围，进一步创新学习的载体方法，使得大家从过去逼着学、盯着学转变为自觉学、乐此不疲地学。通过学习提升精神境界、强化理想信念、提高能力水平。下一步，市政府X组将按照市委常委会和这次座谈会的要求，进一步细化、实化“两学一做” 活动的实施方案和具体安排，力争把这项工作真正抓紧、抓好、抓实、抓细、抓出成效。
在全市美丽乡村建设现场推进会上的讲话
（2016年6月2日，根据记录整理）
2014年，全市启动建设了11个不同类型的美丽乡村示范村。经过近两年的建设，初步达到了预期效果，为全市整体推进美丽乡村建设提供了样板和示范。今天观摩的点，其中有5个还是省级美丽乡村示范村。通过现场观摩，大家有了新的认识和思考，对下一步深入推进美丽乡村建设将起到重要参考和有益借鉴。稍后，市委毛书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、美丽乡村示范村的主要特点
今天观摩的美丽乡村示范村，主要有四个鲜明特点：
突出了“因地制宜”。习近平总书记多次强调，要因地制宜建设美丽乡村，要求全国各地从实际出发，积极探索富有特色的美丽乡村建设新路径。从今天观摩的几个村来看，都突出了“因地制宜”这一特征。比如在房屋建设上， 有楼房版社区化模式，甘州区X寨镇下寨村新建的500多套楼房，和城市社区一样，配套了较为完善的基础设施；有平房版的模式，如民乐县顺化乡松树村、丰乐乡刘庄村；也有就地改造提升的模式，如甘州区X寨镇马站村整体规划院落布局，在原宅基地拆旧新建二层楼房；还有易地重建的模式，如临泽县倪家营镇梨园村围绕丹霞旅游景区开发，易地重建了新村。今天我们观摩的这几个村，都坚持了因地制宜的原则，需要易地重建就易地重建，需要就地改造就就地改造，适合建平房就建平房，适合建楼房就建楼房，既体现了地域特点，也符合当地群众的经济条件。
突出了“群众参与”。美丽乡村建设，本质上是广大农民群众自己的事，如果没有广大群众的广泛参与，美丽乡村既建不起来，也无法持续发展，在具体工作中，市、县区、乡镇政府加强规划引导，充分发挥农民群众的主体作用，体现了共享、共建、共治的发展理念。现场观摩的几个村，在规划编制、方案制定、房屋设计、户型选择、工程建设、质量监理、环境保护等各个环节上，都充分体现了“群众参与”的原则。甘州区X寨镇马站村小到大门造型设计、大到建筑材料选择，都由政府提供若干不同模板，由群众自主选择确定。“ 群众参与”还表现在政府投入引导、群众自筹为主的资金筹措模式上，这些村的房屋建设，政府财政都有不同程度的投入，比如危旧房改造、农村环境连片整
治等一些项目资金的整合使用，但最大投入仍然是农民自筹的，通过政府的小投入带动和撬动了农民群众更多的投入，为美丽乡村建设注入了强大动力。
3．.突出了“设施配套”。长期以来，城乡差别主要表现在基础设施、公共服务配套方面，而美丽乡村建设把设施配套作为一个重要内容，与房屋建设同步规划、建设，让农民群众享受到了与城里人一样的公共服务。现在看来， 已建成的美丽乡村示范村，无论是基础设施，还是公共服务设施，都有不同程度的加强和完善，设施配套水平都有了程度不同的提升。今天观摩的几个村， 全都实现了通水、通电、道路硬化和网络电视入户，都修建了文化广场、幼儿园、卫生室和村级组织活动室。这对提升农村发展内涵意义重大。
4．突出了“产业培育”。一个欣欣向荣的美丽乡村，一定要有主导产业作支撑，这是示范村的成功经验，也是将来美丽乡村建设的必然选择。今天观摩的几个示范村，都有比较好的产业基础。临泽县倪家营镇梨园村围绕丹霞大景区开发，大力发展乡村旅游服务业，群众收入明显提高；甘州区X寨镇马站村、下寨村依托畜牧养殖业，不仅把所有群众的房子建起来了，还为低保户、五保户、特殊困难户每户配建了60平米的房屋。实践证明，用产业发展反哺美丽乡村建设，反过来又通过美丽乡村建设发展壮大主导产业，一定能够实现美丽乡村建设和产业发展相互推进、共同提升的目标。当然，在肯定成绩的同时，也还存在一些问题和不足：一是基础设施仍不完善。示范村的基础设施与城市的基础设施相比、与农民群众对美好生活的新期待相比仍有一定差距，一些村有上水没下水，污水排放、垃圾处理、美化亮化等设施还没有配套起来。二是软件建设还比较薄弱。美丽乡村建设既要注重“外在美”，也要注重“内在美”， 一些村群众的健康生活方式和良好习惯养成方面还存在较大差距，房前屋后脏乱差现象普遍存在，公共环境卫生管理还比较滞后。三是亮点特色还不够鲜明。无论是建筑风格，还是文化内涵，还没有完全体现张掖地域特色。这些方面， 都需要亟待改进和持续加强。
二、整体推进美丽乡村建设的重点工作
加快建设美丽乡村，既是十八大提出的要求，也是“十三五”时期的重点任务。今后一个时期，要重点抓好四个方面的工作：
更加注重标准和质量。美丽乡村建设就是社会主义新农村建设的“升级版”。X的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略目标，将新农村的内涵概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民”20字5个方
面。X的十八大报告提出建设美丽中国。2013年中央一号文件提出建设美丽乡村。将新农村建设升级为“美丽乡村”，这不是简单的表述变化，而是有丰富的内涵，突出体现在标准和质量上。因此，美丽乡村建设必须从十八大的要求和全面小康建设大局出发，更加注重标准和质量。首先，要提高规划水平。新农村建设规划是美丽乡村建设的重要基础，美丽乡村建设规划要比新农村建设规划更高一筹、更上一个档次。各县区要进一步修编完善乡村规划，把美丽乡村规划纳入“十三五”规划，以更高的标准、更高的质量来谋划、来推进，努力提升美丽乡村规划水平、建设水平。其次，要提高基础设施配套水平。美丽乡村建设的关键是提升基础设施配套水平。要重点抓好四个方面的工作：一是建设垃圾处理、污水排放设施。污水随处排放，垃圾处理不了，脏乱差现象严重，不能叫美丽乡村。各县区、市直相关部门要积极探索符合农村实际的污水排放和垃圾处理新途径，尤其是相关职能部门要认真研究以什么样的方式、什么样的技术、什么样的办法，更好地解决垃圾处理与污水排放的问题，不断改善农村的生产生活条件。二是整理好后院后墙。我市的许多乡村，看前院还比较整洁，但看后院脏乱不堪，这个问题带有普遍性，虽是一个细节，但却在很大程度上影响了美丽乡村建设的整体水平。今后要把整修后院后墙作为改造村容村貌的重点任务，前院有路，后院也要有路，后院的生产区、养殖区也要绿化美化，形成整洁的环境，不断提升农村环境卫生整体水平。三是加强绿化亮化和美化。美丽乡村建设比新农村建设更注重整洁度，乡村美丽要通过绿化、亮化、美化来体现。每个村都要制定切实可行的绿化、亮化、美化方案并抓好落实，形成自己的鲜明特色；四是改善燃料结构。推广新型节能环保采暖设备是农村现在迫切需要解决的问题。当前，我们的大多数农村，特别是平房版的农村保留火炕是必要的，但如果保留的火炕还在烧柴草、秸秆，那就落后了。肃南县皇城镇泱翔村引进的采暖设备，一套8000多元，楼上楼下都可以供暖， 效果非常不错；民乐县丰乐乡刘庄村引进山东青州的壁挂炉，一套设备1万多元， 一个冬季大约烧4吨煤，成本1600元，远远低于城市集中供热费用。各县区要积极推广新型节能环保设备，因为这既关系到农民家庭的小环境，又关系到全市空气质量的大环境。要积极引导农民群众通过引进推广燃料设备、改善燃料结构来培养文明健康的生活方式和习惯，不断提升生活质量。第三，要提高房屋建设的质量和水平。要按照“适用、经济、安全、美观”的原则，合理控制住房面积，统筹考虑功能区分，不断提高住房质量。具体来讲，一要控制面积。
从当前农村家庭结构来看，四世同堂、几十口人住在一起的户已极为少见，户均人口只有3-4人，因此房屋不是越多越好，而是要适度。面积一般控制在80-100 平米，如果两代、三代人一起合住，可适当增加建筑面积。二要区分功能。要把生产区与生活区、人居区与养殖区、人居区与仓储区分开，最大限度地满足各方面的需求，既要保证住房质量，还要控制住房成本和造价。三要提高质量。要彻底改变过去一代人盖三次房的传统建房模式，按盖一次房住三代人的百年大计建设农民住宅。要鼓励使用新型、高效的节能材料和产品，有效降低建设成本。如民乐生态工业园区生产的新型钢构墙体材料，不仅节约面积、降低造价，还能提高抗震性能。用钢构模块化盖房已写入中央城市工作会议有关文件， 这是国家鼓励支持的一个方向，特别适合新农村建设和美丽乡村建设。下一步， 市建设局、规划局要考虑在美丽乡村示范村建设中，确定1－2个村开展新型钢构模块化住房建设试点。
更加注重品牌特色。美丽乡村要体现张掖的形象、张掖的品牌、张掖的特色。具体来讲就是“三个有”：县县有品牌、乡乡有样板、村村有特色。“县县有品牌”，就是每个县区要立足实际，集中打造1－2个美丽乡村品牌。临泽县要集中打造以梨园新村为代表的乡村旅游品牌，把河西民俗村打造成为第二个袁家村，甚至要超过袁家村；甘州区要集中打造以古城村为代表的民俗文化品牌，复兴、传播、利用好民俗文化，扩大民俗文化影响力；高台县要集中打造以统筹城乡产业支撑为代表的专业村品牌；民乐县要围绕生态工业园区建设， 集中打造园区与村镇联动发展的美丽乡村品牌；山丹县要打造集土地流转、农业观光、乡村旅游为一体的美丽乡村品牌；肃南县要集中打造以民俗文化为代表的村镇品牌，特别是康乐乡和白银乡要立足独特的民族文化，着重打造以裕固族文化、蒙古族文化元素为主的特色文化样板村镇。“乡乡有样板”，就是每个乡镇要打造一个具有样板和示范作用的美丽乡村。这个样板与示范，不仅是建设水平要高，同时管理水平和运行水平也要高。“村村有特色”，就是每个村都要突出地域特色、文化特色和产业特色。张掖没有太多的古民居，这给我们形成民居特色留下了缺憾，但也为创新特色和品牌创造了空间。在美丽乡村建设中，要充分考虑文化内涵、建筑艺术、产业支撑等要素，积极挖掘特色， 最大限度放大、激活、做靓其中的一个要素，或者将几个要素有机组合，形成每个村的鲜明特色。
更加注重城乡统筹。城乡统筹发展是推进协调发展、落实“五大发展理
念”的重要体现。对于张掖来讲，我们既具备城乡统筹发展的基础条件，也有城乡统筹发展非常迫切的现实要求。张掖城乡发展相对均衡，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入之比不到2，很多农村、农民的条件超过了城市居民， 这是统筹城乡发展的重要条件。与此同时，张掖城乡统筹也有迫切的要求。张掖有130万人口，既要把中心城市做大，又要把乡村建好，如果不统筹发展就会造成极大的资源浪费。2013年，市政府下发《关于加强农村小康住宅建设的意见》，基本停止农村楼房版小康住宅建设，只允许在乡镇所在地利用空闲建设用地和500户以上的农户联合建设小康住宅。可以说，统筹城乡给张掖提出了非常现实的课题。这方面要做好两件事：一要统筹好城乡规划。高台县是全国新型城镇化建设试点县，要严格按照统筹城乡发展理念来规划建设城镇，要把县城、乡镇、村社的规划有机衔接、综合考虑，形成一个完整的规划体系。现在， 县城规划已经批复，但乡镇、村社规划还不完善，要结合“十三五”规划加快编制。各县区在“十三五”规划的编制和实施中，都要把城乡统筹发展的理念贯穿其中，着眼长远、立足当前，兼顾发展目标和现实条件，真正形成高水平、高质量的规划体系。今年要把纳入市县区重点建设的示范村的村庄规划做好， 为“十三五”的建设打好基础。二要统筹好资源。从城乡统筹发展的角度来讲， 既要考虑以城带乡，又要考虑以乡促城，具体来讲就是在这两个方向性的问题上把握好、运筹好。一个方向是以城带乡，就是要努力把城市的公共服务向乡村延伸，使城市的发展能辐射和惠及新农村建设。用什么方式才能把服务延伸到乡村，除了强化基础设施以外，还要强化公共服务。另一个方向是促进乡村人口和资源有序向城市流动。张掖是一个城镇化率比较低的地方，到2020年达到全国目前的平均水平，还需要十来个点。要坚持以城带乡，将城市的公共服务延伸到乡村；以乡促城，促进乡村人口和资源有序向城市流动。双管齐下， 我们才能把城市做大做好，把乡村做优做美。
更加注重软件建设。软件建设是一项长期性的工作，整合资源修建住房容易做到，但要把农村的文明程度提高到城市的水平，则需要长期的努力。这是我们必须要破解的难题。在软件建设方面，要重点做好三个方面的工作：一要倡导和引领健康文明的生活方式。坚持从最基本的事做起，从个人卫生、家庭卫生和环境卫生做起，从最简单的包括吃住行文明习惯的养成做起，引导农民群众逐步养成健康文明的生活方式。二要建立生态环境、村容村貌、公共卫生管理长效机制。包括三个方面，第一是责任落实。要明确卫生打扫的责任人，
落实卫生打扫的区域和时段。第二是考核评价。卫生打扫的质量如何，要有具体的考核和约束办法。第三是村民自律。要强化村民自律，通过制度建设倒逼农民自觉改善农村环境面貌。三要建立村级民主管理制度。村一级管理必须在村民自治的框架下展开，要充分发挥好X支部的战斗堡垒作用、村级组织的主导作用、合作社新型经营主体和社会团体的支撑作用，形成村子内部良好的自然生态和社会生态环境。
三、以改革创新的精神解决难点难题
美丽乡村建设面临许多难点难题，必须认真研究解决，才能把新农村建设不断向前推进。当前要重点解决好以下四个方面的问题：
建新拆旧的问题。新房子建起来，旧房子拆不掉，这个问题很突出。我们平时看到最烂的房子，基本都是不住人但又拆不掉的房子，既影响张掖的整体形象，也浪费土地和其它资源。这方面提三条要求：一是不能急，但也不能等。如果不能妥善处理好农民群众的生产生活问题，急急忙忙拆除农民群众的旧房子会引发许多矛盾纠纷，这不现实、也不科学。但同时我们也不能等，不能听任这种现象长期延续下去。各县区、乡镇要把策略、战术结合起来，妥善解决好拆旧建新和建新不拆旧的问题。甘州区X寨镇下寨村拆了200多户，复垦了500多亩地，但还有近500户旧房子没有拆除。如果全部拆除就能复垦1500亩耕地，相当于一个小村的现有农耕地。各县区要积极推广下寨村拆迁宅基地复耕的经验做法，力争今年取得实质性进展。二是要点上突破，面上推开。要现身说法，让农民群众看到拆掉旧房以后，能获得现实收益，生活环境会更好， 生活质量会更高。要在政策资金上继续支持像甘州区X寨镇下寨村这样的点， 把土地整理的政策性资金向积极复耕的村子倾斜。三是要多措并举，多模式推动。拆掉农民的旧房子必须得多想办法、必须把工作做细。那么怎么才能把工作做细呢？一是要给群众算清账，拆除老房子复垦后究竟有多大的好处；二是要把政策向群众讲清，让群众吃定心丸、得实惠。旧房子拆除了，政府要给予适当补贴，拆后恢复的耕地还归农户，登记确权时还属于农户，不但现在是自己的，将来也是自己的。当然，多措并举要尽可能地用足用活X和国家在农村的各项政策。总之，今后农民建房原则上不再新增建设用地和宅基地面积，确需建新的，必须拆掉旧房子才能重建。
易地搬迁的问题。今年全市争取了15000多户的易地搬迁指标，但现在推进非常迟缓，这里面既有政策调整、上下对接不畅的问题，也有我们工作办
法不多、推进力度不够的问题。这项工作，要掌握好三个方面的要点：一要坚定不移地抓，不能有畏难情绪。不管政策怎么调整，一户将近20万元的国家扶持资金是落实的，全市15000户就是30亿元。这些钱绝不能丢，因为这是张掖农村发展和美丽乡村建设最大的一笔投入。各县区必须高度重视，不能有丝毫的畏难情绪，绝不能因工作难做就放弃。二要用足用活用好政策。要坚持以改革创新的精神推动易地搬迁工作，不能拘泥于条条框框，机械地执行政策，要深度研究最大限度地满足农民需要、最大限度地推进工作落实的具体办法。三要加快搬迁进程。各县区要抓紧做好选址规划、土地储备、项目争取等前期工作， 千方百计把工作往前推进。
环境整治的问题。经过一年多的城乡环境整治，全市环境面貌有了很大改观，但这是一项长期任务，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸。要结合美丽乡村建设，持续抓好城乡环境整治工作，务求取得实效。就农村来讲，主要是两方面：一是乡村大环境，二是村庄小环境。大环境方面，市建设局要按照去年的安排，认真制定整治方案，纵深推进国省道主干线、旅游景区景点周边环境综合整治。小环境方面，要重点解决好“六堆”问题，现在这个问题比较普遍、也比较严重，各县区要下大力气抓紧抓好。
资金筹集的问题。这方面要重点做好三个方面的工作：一要全力争取项目。现在国家对美丽乡村建设的投入逐年在加大，关键是要积极争取。最近， 国家旅游局筹集了乡村旅游建设基金，还有现行的农村基础设施配套、乡村舞台建设、农村公共文化设施项目等，粗略估算，直接或间接能够配套到美丽乡村建设领域的就有16个项目。各县区要认真梳理、深入研究，有效整合各方面的项目资金，加快推进美丽乡村建设。二要拓展融资渠道。要积极争取国家专项建设基金、各类涉农贴息贷款和政府债券资金，引导鼓励企业投资美丽乡村建设。甘州区碱滩镇古城村引进文化企业参与黄河灯阵项目开发，助力美丽乡村建设，效果非常好。各县区在这方面要进行大胆的探索和实践。三要引导农民群众加大投入。美丽乡村建成后最大的受益者是农民群众，建设的主导力量也是农民群众。各县区要采取一事一议等多种方式，积极鼓励引导农民群众加大投入力度，吸引更多的资金投入到美丽乡村建设方面来，加快建设环境优美、生态宜居、特色鲜明、幸福和谐的美丽乡村。
在促进非公有制经济健康发展工作会议上的讲话
（2016年6月24日，根据记录整理）
为开好这次会议，市委常委会专题进行了研究，提出了明确要求。市委办、市政府办、市工商联做了大量准备工作，还开展了问卷调查。会上，部分非公经济人士代表、甘州区及市委、市政府有关部门提交了书面发言材料，对今后如何推进非公有制经济健康发展都提出了一些针对性措施。希望各县（区）和有关部门认真学习研究。下面，我就非公经济如何加快发展、政府如何为非公经济更好地服务讲几点意见：
一、如何认识非公有制经济在张掖经济社会发展中的地位作用
非公经济从改革开放之初的微不足道发展到现在占全国GDP的60%以上，已经从一叶扁舟成长为万吨巨轮。非公企业家也成为给社会创造财富、为社会尽责、为中华民族伟大复兴贡献力量的重要群体。非公经济的地位作用不容置疑， 在这点上，各级X委、政府、社会层面及非公经济主体本身的认识也越来越明确。十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”；十八大进一步提出“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”；十八届三中全会提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”；十八届五中全会强调要“鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好地激发非公有制经济活力和创造力”。今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加民建、工商联界委员联组会时强调， 领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸，并首次用“亲”“清” 二字定位新型政商关系，“亲”就是亲切，在感情上要亲近；“清”就是要清清楚楚，清清白白。并重申了“三个没有变”的政策原则（非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变），充分肯定了非公有制经济的重要作用和重要地位。因此，“两个毫不动摇”“三个没有变”和“两个字的关系” 成为X和政府及社会各界对非公经济今天和未来发展的认可和期许，也是对非公经济如何发展、X委政府如何支持非公经济的具体要求。近期，从上到下对
非公经济的发展更加重视，中国经济要走出低谷期，必须有非公经济的积极参与并发挥重要作用。要通过鼓励和支持非公经济发展为保增长、调结构、转方式赢得时间，做出更大的贡献。从张掖情况看，非公经济占市场主体的97%，非公经济贡献的税收占67%，非公经济总量占GDP的57%，充分体现了非公经济的活跃度和成长性，充分证明了非公经济的地位和作用，也说明张掖非公经济正在健康持续发展。自2012年以来，我们连续3年招商引资到位资金和固定资产投资都保持了百亿级的增长速度，其中固定资产投资的80%来自招商引资项目，招商引资项目中的80%是非公企业。说明在当前经济下行压力巨大的形势下，非公经济对促进张掖经济社会发展起到了决定性作用。近年来，张掖非公经济发展指标均高于全省平均水平，原因主要有三个方面：
二是张掖有比较好的资源禀赋，一产的光、热、水、土、人“五个资源要素”搭配组合很好，二产中矿产资源很丰富、交通很发达，三产内自然资源独特、历史人文积淀深厚，这些都为非公经济发展提供了基础条件。
三是张掖最初就没有一企独大的国企，客观上为非公经济的发展留下了足够空间。但与全国非公经济发展相比，张掖还存在非公经济数量多、但实力不强、贡献还不够大的问题，非公经济还处在比较弱小的状态，这也是我市非公经济发展的“命门”所在。分析原因，除了非公经济起步晚、资源禀赋差以外， 一方面是非公经济发展的环境条件还不宽松，制度性交易成本过高，条条框框太多等因素抑制了非公经济发展；另一方面是非公经济和非公经济企业家的精神境界、管理水平、经营能力、创新能力还不足以支撑起一个强大的非公经济体系。这些困难和问题都需要我们认真研究，协力解决。当前，我市正处于全面深化改革、实施创新驱动发展战略的重要时期，非公经济正在成为经济转型升级的重要力量和助力供给侧结构性改革的活力源泉。随着改革红利的持续释放，创新活力的不断增强，非公有制经济发展、非公有制经济人士施展才华的空间将更加广阔、前景将更加美好。各级各部门要认真学习习总书记重要讲话精神，把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，切实增强鼓励、支持、引导非公有制经济发展的思想自觉和行动自觉，进一步激发非公有制经济的活力和创造力。广大非公有制企业和非公有制经济人士要认清自己的重要地位和重要作用，抢抓难得机遇，坚定发展信心，担起历史责任，在经济社会发展中
继续勇挑大梁、唱起主角，努力成为有实力、有影响、有担当的骨干企业和企业家，推动全市非公有制经济更快更好发展。
二、政府如何为非公经济发展创造更好的环境和条件
经济发展靠“两只手”，一只是政府这只看得见的手，另一只是市场这只看不见的手。我们之所以反复强调非公经济的重要地位和发展作用，是因为我们经历了一个国有经济一体独大、政企不分的特殊时代，造成了经济发展的弊端和不足。改革开放以来，非公经济不断发展壮大，不仅成为经济发展中十分活跃的力量，而且还与国企形成竞争，倒逼了国企改革和市场发育度的提升。政府与市场的关系在很大程度上表现为政府与非公企业的关系。如果没有好的机制、体制、环境，非公经济就发展不起来。而创造好的机制、体制、环境， 就是政府最重要的责任。
一是要真正从感情到行动上都做到亲商安商。政府、政府部门、政府工作人员特别是领导干部怎么看待非公经济和非公企业？习总书记讲了两个字，非常精当，“亲”和“清”。“亲”就是在感情上和非公企业、非公企业家保持紧密联系。要深刻认识到支持非公企业就是支持地方经济发展，支持好非公企业就能够带动就业、贡献税收，才能从根本上解决经济社会发展的问题。我们支持企业家发财就是推动一个地方的发展。“清”就是清白，凡是政策允许的、法律规定的、政府职能中应当承担的就应当毫不犹豫地办、毫不保留地支持， 但如果违背政策想获取非法利益，则坚决不办。如果从感情上不解决好亲商安商的问题，“清”则无从谈起。如果各级干部都把非公企业和非公企业家摆在自己的对立面，那么招商引资、落实优惠政策就会变成一句空话。所以在当前的形势下，特别强调领导干部支持非公企业要有情感自觉。
二是要真正把国家支持非公经济的政策落实到位。近年来，国家、省、市及行业、部门围绕非公经济发展出台了许多支持政策，但非公企业的发展仍然困难重重、发展环境仍不宽松，主要原因在于政策落实不到位、有政策但不去落实、有政策却束之高阁，这就产生了所谓的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。政策落实不到位，有政策本身不配套的问题，也有干部落实不力的问题，更有部门为了自身利益甚至个人为了权利寻租不愿意落实的问题，所以要支持非公经济发展就必须将政策坚决落实到位。今天给部门提几个具体的要求：一是国土、工信、旅游、农业等部门要把中央、省、市出台政策中直接涉及到资源配置、税收减免、技能培训等有含金量的政策进行梳理，并制定落实的具体措施
和配套政策。二是所有涉及为非公经济办手续的部门，要将所有涉及的手续和相关规章制度，包括国务院简政放权的要求同现行的制度对照检查一遍，对凡是已经放开的制度进行摘录，并研究如何进行流程再造，于7月15日前梳理完毕报政府集中研究。三是由法制办牵头，对涉及非公企业的所有收费项目，包括近期国务院关于环保、质量安全、农民工工资、四个保证金等规定的落实情况进行全面清理。
三是要真正把张掖“双创示范”的机遇抓紧用好。对张掖来讲，支持非公经济发展面临特殊机遇，就是2015年6月张掖被确定为全国小微企业创业创新基地示范城市，国家将在未来3年投资6亿元，市、县区两级配套6亿元支持非公企业和小微企业创业创新。我们确定的基本思路是用政府最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，使企业的创业成本最小、风险最小、成功的机率最大。市政府出台了“黄金19条”优惠政策，对初创型企业实行“五免一补”，即免规费、免利息、免担保、免房租、免税，补技术培训费；对成长型企业实行“五奖两补”，即质量奖励、融资奖励、创汇奖励、升规奖励，技术发行补助、扩大再生产补助。为了加快对企业的支持，市政府在融资担保等方面做了大胆的探索和改革，出台了《张掖市小微企业创业券管理暂行办法》《张掖市小微企业“助创贷”业务管理暂行办法》和《张掖市小微企业“助保贷”业务管理暂行办法》等政策文件。各相关部门要加强对政策的宣传，民营企业更要用好“双创”政策，通过放大资金效应来撬动更多的社会资本投入，努力把本土企业做大做强。
四是要真正把政府“放、管、服”的工作做到位。简政放权是时代潮流， 本届中央政府已经减了几百项权力。但从目前看，“放、管、服”的工作还存在放得开、接不住的问题，甚至原来一些旧的办法措施改革后，市、县区还没有及时制定新的办法措施和工作流程，造成许多企业和社会公众无所适从。这项工作必须加快推进。今年，我市以极大的勇气推动了环评制度改革，成效很明显。要通过改革把该管的严格管起来，把不该管的坚决放开。相关部门要按照这个思路将各项改革措施切实落实到位。
五是要真正解决制约经济发展中存在的突出问题。政府创造条件和环境最重要的方面体现在解决问题上，对企业来讲关键是要帮助解决发展中遇到的具体困难和突出问题。比如融资，现在全国融资都比较难，生产型企业融资更难。在这种情况下，政府要做好协调、支持和服务工作。为解决企业到期银行贷款
转贷的问题，市政府设立企业应急周转金5亿元，制订了《张掖市县区企业应急周转金管理暂行办法》，帮助企业按期偿还银行贷款，防止发生不良贷款而进入征信黑名单，以形成良好的金融生态。只有采取得力举措，企业发展才有希望。为切实帮助企业解决实际问题，去年在“两个园区”实行了由市直部门和驻张单位争取一个项目、招引一个项目、服务一个企业的“三个一”机制，并进行严格考核，对做得不好的单位进行通报批评，成效非常明显，今年要持续推进。
三、非公经济如何在新常态下壮大发展
一是非公企业家要有更高尚的人生追求和更宽广的视野胸怀。非公经济是非公企业家做起来的，一个好的非公企业家身后就是一个好的非公企业。反之， 一个好的非公企业如果没有一个好的接班人，再大的企业也会垮掉。张掖要发展非公企业，必须要有一批张掖本地本土企业家尽快成长起来。一方面，要重视招商引资，为外地资金进入张掖创造条件。我市银行存款余额只有600亿元， 每年固定资产投资要完成360亿元以上，必须依靠招商引资。另一方面，要重视本土企业家的培养。我们招商引资引进的企业能把就业和税收贡献留在当地， 但利润却有可能流向外面。张掖民营企业的软肋是没有非常有实力的本土企业家。因此，非公企业家要勇于承担社会责任，不能简单地考虑自己赚多少钱、能把自己的日子过好就行，而是要考虑如何让职工更好地就业、让企业的劳动关系更加和谐，要学习华为任正非和正泰南存辉的成功经验。只有这样，才能将企业做成“百年老店”。张掖的企业和农产品要走向世界，必须要借助品牌， 如果没有自己的品牌，产品是打不出去的。打造有影响力的品牌，就要学会借势，走联合发展之路。
二是非公经济体要有更完善的治理结构和更高的管理水平。一个企业如果没有好的治理结构，没有更高水平的管理就会积累风险，就很难适应市场竞争的需要。构建完善的现代企业治理结构，不仅可以形成凝聚力、分散风险，而且还可以优化企业决策。而治理结构和经营管理水平是紧密联系在一起的，企业要立足建立比较完善的治理结构，努力提高经营管理水平，管好企业该管的事情。为了支持企业完善治理结构，市政府出台了《关于培育多层次资本市场支持企业扩大直接融资的意见（试行）》。这个意见含金量很高，除了奖励政策外，更为重要的是制定了支持企业股改的政策，这是政府给予企业最大的支持。主要是通过力推新三板，借助新三板推动股改，进而通过股改建立起完善
的现代企业制度。
三是非公企业要有更强的创新能力和核心竞争力。企业要想生存下去，最重要的是要具备创新能力。提高创新能力才能增强核心竞争力，才能为企业带来巨大的收益。非公有制经济要有大作为、大发展，还必须要有高素质的人才队伍做支撑。企业家是推动社会经济发展的重要力量，要把理论培训与实践操作结合起来，重视从“战场”上选才育才，切实像培养X政领导干部一样花气力，多元化、多样化培养培训企业经营管理人才，着力壮大企业家队伍。要深入开展创新理念和创新能力大普及、大提升行动，厚植创新文化，大力倡导敢为人先、宽容失败的创新创业精神，进一步汇聚创造价值、增值财富、加快发展的正能量。
四是非公经济的相关组织要更好更大地发挥作用。各级工商联、行业协会和民间商会是X和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是管理和服务非公有制经济的参谋助手，也是企业权益和社会经济秩序的维护者。从目前看， 这些组织作用发挥还不够充分，是我们非公经济发展非常普遍的弱项。温州经验最重要的是形成了独特的融资环境，温州人具有超强的融资能力，商会、行业协会在其中发挥了重要作用。因此，张掖的商会组织要积极发挥作用，利用会员互相了解、彼此信任的优势，积极打造投资联合体。要努力创造“营商” 环境，这种“营商”环境不仅需要政府营造，更需要广大非公企业切身去营造。统战部门、工商联、行业协会、企业家联合会及其他与非公经济发展相关的部门或单位要认真研究，切实履行职能作用，充分发挥行业组织联系政府、服务企业、促进行业自律的功能和优势，加强行业管理，反映企业诉求，为非公有制企业发展提供技术支持、技能培训、创业辅导、信息服务、管理咨询、信用担保和权益维护等有效便捷的优质服务。要进一步规范社会服务机构和各类中介组织，积极搭建招商引资、融资合作、劳资协调、筹资融资、市场开拓等平台，给予商会等组织尽可能多的支持，努力为非公经济发展注入活力、增添动力。
在全市深化农村产权制度改革推进现代农业发展现场会上的讲话
（2016年6月25日，根据记录整理）
今天召开的全市深化农村产权制度改革推进现代农业发展现场会非常重要。这个会议既可增强大家的感性认识，又能总结推广高台、临泽的成功经验， 指导和推动全市农村改革持续深化。从观摩的几个项目看，全市农村改革工作进展情况和取得的成效超过了预期，临泽和高台尤为突出，这是应该肯定的。近一个时期，省上要在张掖召开深化农村改革现场会，我对各类农村改革试点进行了一些检查、总结和思考，对深化农村改革试点工作有了一些基本的认识和判断，总体来讲，我市农村改革最突出的特点表现在四个方面：
第一，各类试点有实质性进展。去年以来，围绕创新驱动、深化改革等工作，市委、市政府确定了一系列试点。这些试点的目的是放权给县区和乡镇， 鼓励大家积极探索、主动改革。同时，也想通过试点工作给全市改革提供一些可借鉴的模式和样本。现在看来，经过一段时期的推进，临泽的林权制度改革和农村产权交易制度改革，高台的土地承包权抵押制度改革，民乐、山丹的水权制度改革以及甘州的综合配套制度改革都取得了实质性进展。这次会议之所以在高台、临泽两县召开，就是因为他们提供的经验更为鲜活、取得的成效更为显著。
第二，破解难题有开拓性的办法。农村为什么要开展改革？就是因为农村发展中面临许多难题，改革的目的就是要大力破解这些难题。破解难题既需要顶层设计，更需要基层大胆地试、大胆地创新，这方面给我的感触是最深的。高台南华的土地大规模流转，就是破解土地流转中“流转期限太短、流转关系不稳定”这一最突出问题的好办法。他们搞的是“长包短定”，什么是“长包短定”？就是土地的承包期限为30年，但是每3年要对承包价格、流转费用重新核定一次。这种做法，既解决了流转者长期流转土地加大对土地投入的问题， 也解决了农民害怕流转时间太长、自己权益受损的问题。高台为解决土地价值评估问题所创造的由主管部门、金融机构、技术人员、农民代表、村社干部组成的评估组对承包地价值进行评估，交易中心予以确认的办法，很有针对性、也能解决具体问题，我把它概括为“非专业机构专业化无成本评估”，很具有创新性和推广性。这个模式的意义在于解决了农村土地产权评估的两个突出问题：一方面，农村土地面积大，如果由为数不多的专业机构来评估，就会无限
期地拉长周期；另一方面，专业机构评估需要动用设备和人员，不论是农民或者流转者都要付费。高台县非专业机构专业化无成本的评估模式既贴近实际、缩短周期，又不动用专业机构、无需农民付费，其做法完全可以在全市推广。高台县东联村搞的“六权抵押”也很值得借鉴：一是对过去的承包土地进行了适度调整，原来一户要十几块地，现在变成了一二块地，便于流转；二是这个项目把盘活资产、金融支持、农投带动、股份合作等要素都集中起来，在畜牧养殖领域是一个可推广的典型经验。临泽县沙河镇的高原夏菜基地，其科技水平、信息化水平都很高，我们可以预见未来该基地依托科技和信息化水平走品牌扩张路线一定会有一个光明的前景和未来。以上这些鲜活的经验都是我们破解难题的开创性办法，值得在全市推广。
第三，农业融资有大幅度的增长。这几年，在经济新常态和投资下滑的大趋势下，张掖投资持续增长的亮点在农业。2013年，我们农业投资只有12亿元， 2014年达到25亿元，翻了一番，2015年超过40亿元，保持了高速增长。与此同时，去年全市涉农贷款余额达到351亿元，增速27%，占整个贷款余额的比例达到72%。今年前5个月，涉农贷款增加到383亿元，比去年同期增长69亿元，增长了27.43%。涉农贷款之所以高速增长，最重要的原因是我们通过农村产权制度改革为融资和投资搭建了平台、畅通了渠道、增加了保障。
第四，产业化水平有很显著的提升。全市流转土地比例比全省高出26个百分点，这是个不小的成绩。从高台、临泽两县情况看，高台南华12个村整村流转土地面积达到90%以上，临泽沙河镇五三村整村流转土地面积达到92%以上， 土地整村流转，为产业化、集约化发展打下了坚实的基础。农业产业化的前提是集约化，从这些数字当中，我们可以看出全市农业产业化水平得到了快速和整体提升。
当然，我们的农村改革还有许多问题，还需要持续解决、不断完善。这里想说的是，我们急需对涌现出来的先进典型解剖麻雀、总结提炼，形成可复制的模式。这方面的工作还显得很不足，还有很大的提升空间。希望各县区进行认真总结和提炼，努力把农村改革工作搞得更好、推进得更快。
深化农村改革，任务很迫切、方向也很明确。中央对深化农村改革已经做出了比较系统地部署，主要精神体现在两个文件当中：一个是习总书记今年五一前在安徽小岗村调研时的重要讲话。在这个讲话中，习总书记对农村改革提出了一系列新要求，讲了农村改革的四个原则（坚持和完善农村基本经营制度、
坚持农村土地集体所有制、坚持家庭承包的基础性地位、坚持稳定土地承包关系）和四条红线（不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了），还提出实现这个目标要有“三个适应”（城镇化进程与农村劳动力转移规模相适应、与农业科技进步和生产手段的变革相适应、与农业社会化服务水平相适应）。前面讲了原则，后面讲的是底线，原则和底线的平衡点是什么？就是这“三个适应”。改革的力度如何把握？也是这“三个适应”。农村改革的主要任务是什么？就是要盯住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村。总书记在讲话中还提到了“土地承包权和经营权分支并行”的重要概念。过去农村事实上是“三权”：即所有权、承包经营权、使用权，现在承包权和经营权分支并行，变成了两个“权”，这将成为农村改革的基本方向。所以说，农村改革是个非常复杂的系统工程。总书记还讲，关于土地制度改革，我们要有足够的意志和耐心，看不清的我们还可以探索。另一个是去年11月国务院发布的《关于深化农村改革综合性实施方案》，这个方案中提到了农村改革的目标任务、基本原则。农村改革的目标是到2020年农业产权保护、产权制度更加完善，新型经营体系、社会化服务体系、农业支持保护体系、科技创新体系、金融服务体系更加健全，还涉及农村治理、增加农业收入的目标。同时，还进一步明确了农村改革的五大领域（农村集体产权制度、农村经营制度、农业保护支持制度、城乡发展一体化机制、农村社会治理）。这个文件是指导农业和农村改革的纲领性文件。下一步，我们要认真学习习总书记的重要讲话和国务院发布的
《关于深化农村改革综合性实施方案》，认真研究、深入推进我们的农村改革工作。具体做好五个方面的工作：
第一，进一步明确改革的目标和方向。习总书记的讲话和国务院发布的《关于深化农村改革综合性实施方案》对改革的目标和方向讲得很清楚，是深化农村改革必须遵循的原则，也是必须执行和落实的顶层设计。具体到张掖，我们改革的目标要更清晰更明确，在我看来就是三个方面：一是破解体制障碍，降低制度性成本。如果把高台县南华镇农村产权评估的办法在全市范围内推广（全镇节约评估费300万元），那么节约下的制度成本就很可观。二是盘活农村资源， 增强内生动力。过去农村的资产因为没有确权和证书，是“死资产”，现在通过登记、颁证、确权和金融机构对这些权属的认可，通过非专业机构无成本的评估可以变成“活资产”，农民自身就有了发展的能力。三是推动集约经营，
提高产业化水平。中国农业必须要过集约化、产业化这个门槛，否则永远是“小农”经济。深化农村改革就是要通过土地、资本的有效对接，在农村土地集体所有制的框架内，实现适度集中、规模化、集约化经营，提升产业化发展水平。深化农村改革必须明确方向，改革的方向是什么？就是向农民放权、向市场主体让权、通过市场机制增权。放权，就是要把承包地、林地等有形的权力放给农民，同时也要把承包权、经营权、土地流转权等无形的权力放给农民。让权， 就是放权给市场主体，让农民和经营者按照市场的规律在市场引导下自主决定生产经营模式、产业形态。增权，就是把不明确的权属明确起来，确权到户到人，并用权益权属进行抵押贷款、发展生产和用于交易，在流动中实现权益的增值。
第二，进一步强化试点的先导作用和示范效应。市委、市政府确定试点的目的很明确，一是放活基层，让大家大胆地闯、大胆地干；二是通过试点为我们提供可借鉴的经验和模式。现在看来，我们在试点的先导作用和示范效应上还需要进一步强化。这方面，要做好四件事情：一是完善和深化试点。确定的各类试点都必须回头进行认真总结，看我们原来制定的制度还有哪些需要修正和健全、哪些措施还需要进一步强化，使确定的试点真正能够变成一个个成功的模板。二是总结经验。目前试点工作做得很好，但总结提炼不够；试点内容很丰富，但总结缺乏鲜活性。提炼和总结的办法是什么？就是解剖麻雀、深入研究，形成真正鲜活、可资借鉴、拿来就能用的经验。三是扩大试点范围。一要从区域上扩大。每县必须确定至少一个类似临泽沙河、高台南华这样的乡镇进行试点。二要从领域上扩大。国土资源部最近正在集体经营性建设用地入市、土地承包经营权有偿退出、宅基地有偿自愿退出、土地承包期满如何延包等方面开展试点，这些顶层设计都需要基层的实践来支撑。如果我们在集体经营性建设用地入市、土地承包经营权有偿退出、宅基地有偿自愿退出试点上取得突破，原来存在的建新房拆不了旧房、老宅基地荒废资源闲置浪费、农民进城缺乏贷款担保支撑等问题都可得到很大的缓解。我们要围绕国土资源部设计的新的试点工作，超前谋划、加快推进，争取有更多的国家级、省级试点落户张掖。四是推广试点的成功模式。张掖农业发展具有趋同性，许多乡镇、村社创造的成功经验是完全可以推广和复制的。农办、农业局、畜牧局、林业局要各解剖1 个试点典型，然后按照这个试点典型复制和扶持1个新典型、推广1个典型模式。只有这样，才能真正深入实际、了解实情、拿出实招，把改革有序推向深入，
才能从基层获得最鲜活的经验，使推动改革的举措、制定出台的政策更有针对性，真正起到正向激励作用。
第三，进一步提升农村改革的水平和效益。改革的水平取决于谋划深度， 检验改革水平的标尺是实践、是农业农村发展的效益。如何提升改革的水平和效益？一是要推动土地大规模流转、稳定流转和长期流转。要把土地资源盘活， 最重要的方式就是推动大规模流转、稳定流转和长期流转。只有做到大规模流转，才有提升产业化水平的可能；只有做到稳定流转和长期流转，才能鼓励和吸引更多的社会资本投入农业产业化领域，才能使农民获得可靠稳定的收益。这就是一个问题的三重效果，要围绕深化三重效果来做足土地的文章。二是要加快新型农业经营主体的培育和提升。新型农业经营主体有三个层次：第一是产业龙头企业。包括搞基地建设、产加销一体化、专门做销售的产业化龙头企业，这会成为未来最主要的经营主体。第二是农民专业合作社。全市目前已有6000多家合作社。合作社多，说明合作社联系带动的农户少。合作社不是越多越好，而是要适度发展，要走联合发展的路子，真正起到带动辐射作用。扶持合作社要走好几步棋：一要规范合作社。市上提出由会计公司代理合作社账目， 各级政府给予适当补助，这项工作正在落实，但先要把示范性的合作社做起来； 二要支持和加强合作社间的联合，形成真正意义上的、有带动力的合作社；三要把合作社向农民二次返利作为重要指标来考量。合作社和企业的不同就在于不以利益最大化为目标，而是以实现合作社每个个体的利益均衡化为目的，这也是国家对合作社政策比企业优惠的原因所在，我们要把合作社做成和国际接轨的合作社。第三是家庭农场。从数据看，这几年张掖家庭农场增长很快，加之金融机构愿意为家庭农场做金融增量，所以农民群众发展家庭农场的积极性比较高。我们要把对家庭农场的扶持作为一个重大课题深入研究。总之，要把这些新型的经营主体培育起来，使其从底层次简单的土地流转向更高层次的股权合作模式转变。
第四，进一步提升产权交易的信息化集约化水平。产权交易是整个产权制度改革非常重要的环节。市上早就提出，要把临泽县的交易平台做成市级平台。临泽平台的信息化技术水平和手段足以支撑其他县区的产权交易，各县区要无条件支持临泽平台的建设，要立足接入，不要另搞一套。市上将专门安排一部分资金支持这个平台的改造和提升，让这个平台真正能够运转起来。未来市级就2大平台，甘州区公共资源交易平台和临泽农村产权交易、种子交易和农产品
交易平台。我们要通过信息化建设，促进集约化平台发展。
第五，进一步增强农村改革对产业的支撑能力。这方面，要突出做好三件事情：一是扩大投资和融资规模。农村发展需要投资，现在也是农村发展投融资机会最好的时候。我们一定要抓住这个有利时机，扩大投融资规模。目前， 我们建立了农投公司，而且农投已经获批成立担保公司，这可为企业、合作社和家庭农场贷款提供更多便利。各县区也要千方百计招引或撬动社会资本向农业投入，以大投入建大基地兴大产业。二是着力培育食用菌产业。为什么特别强调这个产业？因为这个产业是张掖三元循环经济的关键环节。这个产业有龙头带动、有市场需求、有技术支撑，今明两年要再增加1000座食用菌大棚。要采取银行放贷、全额贴息、农户联保、农投公司投资再担保模式，尽快把食用菌产业的规模做起来。对食用菌产业发展，市政府采取全额贴息的办法予以扶持。三是支持农业向西走出去。具体做好四件事：第一，支持企业围绕向西走出去扩大基地。今年，绿涵公司已经出口农产品300吨，还签订了50万吨的订单， 这是历史性的突破，政府的服务要及时跟进，促进更多的企业向西走出去；第二，支持企业围绕向西走出去建设冷链物流等配套设施；第三，支持企业围绕向西走出去扩大融资；第四，支持企业在中亚国家建立生产基地，实现从输出农产品到输出农业的重大转变。张掖的种植业、养殖业、菌业产业化水平、科技水平在全国处于领先地位，比中亚国家高几个层次，完全具备农业走出去的条件。因此，我们要全力支持农业企业向西走出去，在持续扩大向中亚国家输出农产品的同时，加快农业向西整体走出去的步伐，为丝绸之路经济带甘肃黄金段的建设做出更大贡献。
在全市推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话
（2016年6月29日，根据记录整理）
5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，中共中央ZZ局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。刚才，省政府召开全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，省编办、省发改委等部门通报了全省简政放权放管结合优化服务改革情况，省委副书记、省政府林省长全面传达学习了全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，系统总结并回顾了十八大以来全省推进“放管服”工作，安排部署了下一阶段的重点任务。林省长的讲话，对如何贯彻落实国务院“放管服”工作会议精神，结合全省实际，从制度设计、落实办法、督查考核等方面提出了明确要求，为我们做好简政放权放管结合优化服务改革工作指明了方向。全市上下一定要按照国务院和省政府的部署要求，大胆改革、勇于攻坚、扎实工作，推动“放管服”改革取得实效。从张掖的实际出发，做好“放管服”工作不需要讲更多的大道理，而是要针对工作中存在的问题，采取有效的办法解决问题。贯彻落实会议精神，我们要从具体的工作抓起。因此，下面我安排几项具体工作，希望各县区、各部门认真抓好落实。
第一，研究制定贯彻落实会议精神的具体意见。由市编办负责，对近期国家、省上制定出台的相关政策进行系统梳理，提出贯彻落实的具体意见。最近一段时期，国务院和省政府围绕“放管服”改革作出了新的部署，政策内容非常具体，针对性、操作性都很强。比如，在涉及收费方面，明确规定除涉及环保、质量安全、农民工工资等几个重点领域的保证金继续收缴外，其他方面的保证金一律不再收取，已经收取的要尽快退还；国务院对一些职业资格认定做了大幅度的取消。这些新政策、新办法、新要求，我们一定要吃透精神，结合实际创造性地贯彻落实。由市编办负责，在抓紧梳理政策的基础上，研究制定市级层面深化放管服工作的具体指导意见，提出务实管用的措施办法。
第二，扎实做好接管工作审批事项的流程再造。由市发改委负责，根据省发改委制定的审批改革流程和对市、县区所承接下放权限，研究制定“接管服” 的操作流程并提出具体对接意见。省发改委已经下放的事项，市发改委如何办理，需要哪些要件，这些要件哪些是必须的，哪些是容缺的，哪些是可以后置的，都要进行界定和明确。下放到县区的，也要进行明确。如果基础工作做不
好，相关操作流程不完善，放下来的权力非但接不住，反而会变成项目建设和审批的障碍，这个问题现在在一些项目的审批上已经暴露出来了，务必要引起高度重视。放管结合，从国家和省级层面来讲重在放，但放下来后如何接、如何管是市、县区两级的责任。大量的审批权限下放后，市、县区两级部门从过去审查上报的“二传手”，变成了决策、决定的“扣球手”，一些部门因此手足无措，不知如何接、如何批，放下来接不住的问题十分突出。解决这个问题， 在明确决策层的基础上，关键是流程再造，并且在近期内通过流程再造基本得到解决。
第三，大力推进环评制度改革试点工作。张掖是全省环评制度改革试点城市，市政府从环评制度改革的制度设计、事项调整、操作方式都进行了深入研究。环评改革的基本思路是实行分区控制、分类管控和加强监管。要通过环评制度改革，把大量生产力解放出来，最大限度激活市场主体的活力。这项制度已经实行半年多时间，效果很明显。由市环保局负责，抓紧总结环评制度改革工作经验，进一步修改完善相关制度和政策措施，为召开环评改革现场会和进一步深化环评改革做好充分准备，要深度研究后续监管工作，修订完善制度缺陷，推动改革取得实效。
第四，深度研究部门接管放工作。各部门要对本部门的放管服工作进行总结，系统梳理和深度分析行政审批中存在的问题，特别是针对部门之间相互扯皮的问题，研究提出解决的具体办法。林省长强调的改革不配套、放管服不配套，最为突出的表现就是部门之间相互扯皮。近期，各部门要对所有涉及扯皮的事项进行清理，提出具体的解决办法，由市编办汇总整理后，提请市政府专题研究。要立足于对涉及长期形成的利益格局进行调整、权责关系进行重塑、管理模式进行再造，转变工作方式方法，真正放权于市场和社会，让利于群众和企业。
第五，开展“双创”政策落实核查。市双创办负责，市财政局、市工信委、市政府金融办配合，对“双创”政策落实情况进行全面检查。第一，由市财政局会同市审计局对拨付县区、单位的“双创”资金使用情况进行全面检查。我们明确规定“双创”扶持资金不能用于消费，不能用于偿还贷款、借款等，必须用于支持创业创新，有问题的要立即纠正，违规使用资金的要予以追缴。第二，由市金融办负责，对融资担保政策落实情况进行检查。我们制定了“19+1” 的优惠政策体系，这个政策体系到底实施效果怎么样、运转的如何、还存在哪
些问题，要进行一次全面检查，不能把“19+1”政策落在口头上，而是要真正落实到企业，落实在“双创”工作上。第三，由市双创办会同市工信委，对各类孵化基地运行情况进行检查。我们现在已经建成了60多个基地，这些基地政府不同程度都给予政策支持和资金扶持。要重点对资金使用、效益发挥、企业孵化等情况进行系统检查，凡是使用了财政资金或财政给予补助的基地都要纳入检查范围。这三个方面的检查，下周一开始启动，涉及的相关部门要制定督查检查工作方案，报请市政府分管领导审定后，抓紧组织实施。
第六，加快落实未开工项目前期手续办理进度。当前，影响项目开工的原因很多，但最主要有三个：第一，项目投资落实不到位影响了开工，这主要要靠项目业主自己来解决，政府在政策允许的范围内尽可能协调支持；第二，涉及环评、土地等手续没有办完或手续不全影响项目开工；第三，征地拆迁没有完成，土地交不到项目业主手里。市发改委负责，把未开工的项目全部清理出来，凡是涉及审批手续没有办完而影响开工的，市发改委要会同市督查考核局、市监察局共同督办，绝不能因手续办理迟缓或一些办理单位不作为、慢作为而影响项目建设进度。
第七，开展未办结审批事项清理工作。市、县区各部门、各单位要对受理承办的审批事项逐一进行清理，凡是超过承诺期限而没有审批的或没有办完手续的都要做出说明。尤其是没有按期办理完毕，相关部门要向当事人说明情况。同时，要对具体承办情况进行清理，是材料手续不全，还是不具备办理条件； 是政策掌握不清，还是部门拖着不办，都要做出具体说明。市督查考核局、市监察局要对其中比较典型的事项解剖麻雀，深度分析原因，既要从机制体制上找到症结拿出解决办法，又要对一些慢作为、不作为，不当责、不尽职的典型进行行政问责，公开曝光、以儆效尤。
第八，研究制定行政审批事项和放管服举报奖励及处理办法。由市政府法制办牵头，市监察局、市督查考核局配合，研究制定行政审批事项和放管服工作举报奖励及处理办法。要积极鼓励社会各界对政府审批事项办理所涉及的违纪违规行为进行举报，形成倒逼机制，促进政府各部门依法依规行政。
第九，加快建立工业园区授权办理落实机制。由甘州区、民乐县政府负责， 对张掖国家经济技术开发区和民乐生态工业园区市政府已经明确授权在园区办理事项的运行情况进行检查，对哪些方面需要进一步扩大授权、哪些方面需要在环节和流程上进行改革、还有哪些事项需要市级政府来进一步明确提出具体
意见。同时，两个园区要向市政府专题报告运行情况，尤其是对需要市、县区政府进一步解决的问题提出具体意见，尽快报市政府研究后抓紧组织实施。
第十，扎实做好各类改革试点回顾和总结工作。去年，我们围绕行政审批制度改革确定了许多试点，有些在市直相关部门，有些在县区，有些在行业领域。开展试点工作，就是要给全市提供可借鉴复制和深入推广的经验。各承担行政审批改革的试点单位和县区，要对试点以来的工作情况进行认真回顾和总结，对具有推广价值的案例及时上报，对需要强化的继续研究探索，对需市级政府研究的事项提出具体意见和建议，为全面推进“放管服”工作提供一套可学习借鉴的模板。
以上十个方面的工作，主要是针对市级层面提出的，各县区也要根据实际， 结合贯彻落实全国、全省简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神， 突出改革重点，明确主攻方向，着力把“放管服”改革工作推向深入。推进简政放权放管结合优化服务改革是大趋势，但真正要把工作做到位，并非易事。难在哪里？难在打破利益格局，难在提升干部的能力素质上。关键问题是核心利益，这是推进“放管服”工作的要害。希望各部门从三个方面做好工作。第一，要出于公心。什么叫做公心，就是为大局服务，为老百姓服务，为企业服务，为纳税人服务，而不是斤斤计较部门利益，甚至为保留权力寻租空间而拖着不办、把着不放，以权谋私。第二，要熟悉政策。对本部门本行业本领域工作的基本规则、大政方针、政策要点、运行流程都要非常熟悉。只有这样，我们该批的才敢批，不该批的才不会盲目去批，该管的就会认真管，不该管的就不会乱伸手。第三，要敢于担当。“放管服”工作是行使公共权力的过程，但行使权力的过程就一定是承担责任的过程。现在普遍存在不愿担责、不敢担责问题，为了回避责任、逃避责任、推卸责任，就反复地提若干条件，结果导致很多工作办理滞后，甚至完全失控。今天明确一点，今后对逾期没有办理完毕的事项，各相关部门、单位要列出清单并做出说明。以上十件事、三个方面的要求，希望各部门、各县区抓紧落实，一周以后向市政府专题报告落实情况。
在市政府第十四次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话
（2016年7月19日，根据记录整理）
今天，我们召开市政府第十四次全体会议暨上半年经济形势分析会议。刚才，市统计局书面通报了上半年经济运行情况和经济社会发展主要指标完成情况，六县区政府主要负责同志围绕做好下半年重点工作和实现全年目标任务作了交流发言。总体上看，上半年，全市实现生产总值158.42亿元，增长7.5%。完成固定资产投资181.88亿元，占年度计划的50.6%，同比增长9.87%，其中以基础设施、社会事业、旅游文化为主的第三产业投资保持了快速增长势头，完成投资93.21亿元，同比增长33.52%，占到固定资产投资总额一半以上。实现社会消费品零售总额76.41亿元，增长8.6%。财政收入呈现恢复性增长态势，一般公共预算收入和大口径收入完成13.64亿元、30.45亿元，分别增长5.82%和5.73%，顺利实现“双过半”目标任务。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入可达到10708元和4544元，分别增长9.5%和8.9%。这些数据说明：一是所有经济指标全部实现了正增长，经济运行总体平稳健康；二是大口径财政收入、公共财政预算收入、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标都实现了时间过半、任务过半的目标；三是一些支撑性经济指标增速在全省范围内处于领先地位，固定资产投资增长率排全省第7位，工业增加值增速今年以来一直是全省第1位，用电量以12%的增长速度排在第2位，是全省实现正增长的三个市州之一。但从整体来看，经济社会发展还面临许多困难和问题，有些困难和问题比我们的预期还要大，需要我们高度重视，认真研究解决。下面，我重点就做好下半年经济工作讲八个方面的意见和要求：
一、以项目谋划和建设为重点，加快固定资产投资进度
固定资产投资总量和进度是衡量全市经济社会发展的核心指标，也是经济工作的“牛鼻子”，必须牢牢抓在手上，时刻不能放松。从六县区情况看，经济运行平稳首先是固定资产投资的总量大、增速快，肃南等县区的经济下滑也突出表现在固定资产投资上不去。固定资产投资主要靠项目建设，解决好这一问题是全局工作的重中之重、关键中的关键。许多固定资产投资上不去，主要原因是没有谋划好项目。谋划是主动的，只要谋划好，就有机会争取国家投资， 就有条件吸引社会投资；如果既没有谋划好、又争取不到，那就是在项目建设上打了败仗。因此，我们必须在项目谋划这个关键环节上进一步强化工作，紧
盯基础设施、生态建设、公共服务这三大领域，努力把项目建设搞上去，把固定资产投资搞上去。
一要积极谋划一批基础设施项目。基础设施项目投资额大、带动能力强、支撑性好，是我们谋划项目的首选目标。如在交通领域，我们谋划了“四横九纵十三联”路网框架，在进入国网规划和省网规划方面所做的基础工作是非常扎实的。现在看，如果张扁高速动工、张掖到兰州的三四线开工建设，那么我们至少有上百亿元的重大基础设施项目。在水利项目的谋划上，市县区都必须抓紧抓好，请市政府分管领导督促市水务局，加快推进水库、区域内跨流域调水、水资源综合治理等项目的谋划论证，已经确定的重大水利项目更要加快实施。
二要积极谋划一批生态建设项目。最近，我们向国家和省上上报的山水林田湖治理项目，申报资金达200多个亿。同时，还要再谋划一批新的符合国家产业政策的生态建设项目，比如可以考虑建设黑河大林带、张掖走廊生态带项目。河西走廊在张掖这一段是最窄的，兰新高铁、兰新铁路、高速公路三大交通网络纵贯全境，山丹、甘州、临泽到高台又有非常有利的引水条件，如果做的好完全可以形成一个自然生态景观带。用黑河的水灌溉，在甘临高的弃耕地、荒地上建设生态林带，这篇文章我们完全有条件做好。特别是围绕公路、铁路沿线，把闲置土地规划建设形成林带，就可增加土地利用率和升值空间。加上我们现在已经形成的21万公顷湿地和106平方公里的湖泊，张掖的生态建设将会有一个很大的改观，而生态改观带来的附加值和效益是难以估量的。黑河大林带项目由市林业局牵头，市国土局、市水务局等部门配合；张掖走廊生态带项目由市国土局牵头，市水务局、市林业局等部门配合，于8月底完成项目规划，提请市政府专题研究。同时，由市发改委负责，及早统筹项目立项、报批等相关工作，尽快编制项目申报指南，为相关部门编制规划、谋划项目提供精准服务。
三要积极谋划一批产业性重大项目。产业项目虽是市场行为，但政府要有所作为，在一些重大领域还可以大有作为。弱水花海项目去年底才动工，今年通过改造已经形成了一个有独特景观的景区。下一步政府还将支持企业加快建设3万多平米智能联动温室、汽车自驾游基地，加上整个片区5000多亩土地上的花海、湖面、开心农场，力争到明年打造出一个富有特色的4A级景区。祁连矿泉水、临泽凹凸棒，都是很稀缺的资源，要加快战略投资者引进步伐。畜牧、农业、工信、旅游、文化等部门，在这方面都要狠下功夫，积极谋划好各自领
域的产业化项目。
四要积极谋划一批社会事业项目。过去讲社会事业，主要是花钱办学校、建医院等，但现在更多地要把社会事业项目和公共服务、社会建设和新型业态发展结合起来，着力提高老百姓的生活质量水平。最近，我们对幼儿园问题进行了系统研究，政府要出台一系列支持政策加快建设幼儿园。这样，既能解决幼儿入园难问题，还能广泛吸纳社会就业。职业教育、医疗保健、文化服务、养老等领域都可以谋划一批大项目、好项目，相关部门要把责任担当起来，近期我要就社会事业项目谋划专门听一次相关部门的汇报。
五要积极谋划一批PPP项目。现在看，PPP项目将是未来国家撬动社会投资和带动民间投资的主要方式，PPP项目的谋划水平将直接影响未来项目建设的力度和广度。为此，市委财经领导小组已经作了研究，近期计划办一次研讨班， 就如何做好PPP项目进行深度研讨。从政府层面来讲，首先要把项目拿出来，然后再考虑PPP的具体建设模式。PPP的合作模式有十几种，但如果没有项目一切都是零。只要有项目，就可以根据项目的特点、投资额度、收益的长短、回报周期来确定项目的合作模式，这是关键所在。这两年我们在PPP项目方面谋划得并不好，还没有拿出对社会资本有吸引力的项目。我们的合作项目还主要集中在公路等基础设施建设领域，在产业领域、公共服务领域的PPP项目还非常少、还没有破题，这是制约我们加快发展的短板。市发改委要牵头负责，尽快制定项目本子，至少谋划500个以上的PPP项目，50个能落地实施的项目。目前正是项目施工的黄金期，各县区、各部门要积极创造条件，加快推进项目建设进度， 该开工的要尽快开工，已经开工的要加快投资进度。
二、以引客入张、融合发展为重点，持续扩大旅游比较优势
旅游业是张掖近年来增长最快的产业，也是当前经济增长最为活跃的要素。完成今年的目标任务，抓住抓好旅游业至关重要。从阶段性工作来讲，当前要把引客入张、融合发展作为重中之重。今年前6个月来张旅游人次达到773万人次，增长29.6%，旅游收入增长30%以上。我们确定今年要完成1800万人次的任务，现在看来增长20%没问题。如果今年的增速超过30%，就能达到2000万人次， 就可以提前几年实现旅游增长的目标。这对张掖旅游来说是有现实可能性的。为什么要特别强调旅游人次增长？因为张掖的旅游已经进入了消费拉动投资的新阶段，很多投资者特别是战略投资者对张掖的旅游业，甚至是与旅游有关的文化、体育、医养产业产生了极大的兴趣，就是因为看到了张掖旅游业的预期
消费市场。如果今年旅游人次能达到2000万，由此产生的消费和消费对投资的拉动作用是显而易见的。怎么引客入张，当前要做好五个方面的工作：
一是节会引客。市上有一系列的节会，各县区也有自己的系列节会，但不论什么节会，都要以把游客引进来、把投资引进来、把地方经济发展起来作为终极目的。要把引客入张作为办节会的重要内容和出发点来考虑，绝不能搞成自娱自乐。
二是通过改善出行条件来吸引游客。今年我们将开通上海、宁波、青岛、成都、长沙等8个城市的旅游包机航线，涉及的旅游航空补助会超过5000万元。实践证明，这是非常值得的、也是必要的。如春秋旅行社在上海开了航线，每天来180人、走180人，旅行社要把游客吸引到张掖来，就得在上海投放张掖的旅游宣传广告；政府适度补贴，既能引客来张，又能扩大宣传。去年国庆期间， 张掖在西北城市的旅游搜索热度仅次于西安，排在第二位。前不久，我带队去参加外交部驻香港特派公署组织的开放日活动，明显感到香港人对张掖的了解程度比过去有了很大提高，这在以前是不可想象的。最近，我们又开通了张掖
—酒泉—嘉峪关—敦煌的旅游专列，我们既要把张掖人组织上到敦煌去看文博会，也要想办法把敦煌周边的人吸引到张掖来旅游。同时，我们还开通了张掖到兰州中川机场的高铁，解决了张掖到中川机场的中转问题。各县区、旅游部门既要联合旅行社积极开发旅游产品，也要努力做好旅游专列的宣传工作，确保改善出行条件后有大量游客到张掖旅游。
三是开发旅游产品引客入张。客观地讲，我们开发的旅游产品还远远不能满足市场需求。去年我们和“去哪儿”网签订了合作协议，实践表明借助新兴媒体开发富有特色的旅游产品，吸引游客的目标是完全能够现实的，这方面我们还要下更多的功夫。各县区、各景区景点也要采取有效措施，通过开发有特色的旅游产品来吸引游客。比如，最近著名旅行家雷殿生组织的“爸爸带我去沙漠”徒步活动，人虽然不是很多，但此类活动如果做好了、影响扩大了，就是一个很高端的旅游品牌。类似的旅游产品有非常大的开发价值、市场价值。希望相关部门和县区动员、支持旅行社积极开发此类个性化程度高的旅游产品。
四是重点领域行业要积极引客入张。老干局要制定具体计划，邀请乌鲁木齐、西宁、哈密等地的老干部到张掖来旅游。一天看景，一天看房，景点门票全免，还可补助一部分住宿费、交通费。张掖的生态环境优势、交通区位的优势对西宁这样高海拔的地区和新疆这样的边远地区富有吸引力，可以达到从引
客到引入投资者的目的。工会也可以邀请各省区的劳模到张掖来度假，其他的行业部门如果在张掖举办大型活动，我们都可以给予必要的支持。总之，就是要通过一切方式持续扩大张掖的对外影响。
五是超前谋划冬季旅游产品。冬季旅游产品的谋划一定要在夏季开展，如果等到天冷了、下雪了再做广告宣传就来不及了。旅游部门要超前谋划，拿出更多更好的旅游产品，做好与旅行社、户外运动俱乐部等社会民间组织的对接， 力争实现更快的增速。同时，要把旅游管理服务水平的提高始终记在心里、抓在手里、落到行动上。
最近省政府批复张掖建设全省旅游文化体育医养融合发展示范区，这是全省唯一的，也是我们张掖的又一块“金”字招牌。旅游文化体育医养融合发展， 这是我们的战略选择。要通过融合发展，强化资源支撑，提升项目水平，增加项目收益，扩大城市美誉度。这方面，要重点做好四个方面的工作：
一要加强宣传。宣传部门和旅游部门要共同负责，把张掖旅游文化体育医养融合发展战略宣传出去，把优惠政策、重点任务、优良环境宣传出去，着力营造游客入张的良好氛围。
二要落实项目。就是要把融合发展落实到具体的项目上，每一个项目都要考虑旅游文化体育医养融合发展，可以是四要素的综合融合，也可以是两个要素的融合，还可以是更多要素、更高水平的融合。
三要争取支持。示范区建设所涉及到的相关部门要积极争取省上和国家对张掖的最大支持，力求更多的项目跻入规划、落地实施。
四要推广总结。要与国家文化部、旅游局、体育总局积极沟通对接，努力把省级示范区申报成国家级示范区。
三、以易地扶贫搬迁和食用菌产业培育为重点，努力提高农民收入水平
当前，在农业领域要突出做好两方面工作：一是易地扶贫搬迁，二是食用菌产业发展。这两项工作关联性很强，因为易地搬迁以后的农民完全可以把食用菌作为产业支撑。张掖的15000户农民易地扶贫搬迁任务，是我们通过努力争取回来的，如果这个项目落实不下去，就会失信于省政府、失信于国开行和农发行、失信于全社会。当前要重点做好四件事：
一是重点县区的整体方案要尽快完成。在这个方案里，要把涉及搬迁的农户，包括建档立卡户、同步搬迁户都要落实到具体的人，哪些能搬出来，什么时候搬，不能搬的怎么办？都要综合考虑，确保方案实施科学有效有力。
二是今年涉及的搬迁任务要确保完成。特别是民乐和山丹任务量比较大的县，要下足功夫，全力推进，确保完成任务。
三是已经下达计划的政府投资和银行贷款要尽快落实到位。农发行给全市的贷款额度已经批下来了，如果现在还落实不了，下半年如果政策收紧，已批准的贷款就会放不出来。所以，各县区要把扶持贷款尽快落实到位。
四是要围绕易地搬迁加快发展特色产业。今年要再建1000座食用菌大棚， 力争达到2000座。怎么建？就是由龙头企业和生产大户带动贫困户，这是基本模式。农投公司担保，银行贷款，财政全额贴息，这是具体建设的办法和方式。市政府分管领导、农牧部门和县区要抓紧论证提出实施方案，力争尽快付诸实施。
四、以重点行业的扶持和新建项目为重点，着力提升工业经济的质量和效
益
今年我们工业经济回升速度在全省排在前列，但绝不能盲目乐观。要全力
做好三件事：
一是重点行业的扶持办法要尽快出台。以市工信委为主体，财政和相关部门配合，尽快就如何扶持水泥、煤炭、农产品生产加工业制定具体办法。总的原则是实行财政扶持政策，用解扣子的办法，对电价实行补助，让企业不亏损、保本生产，增加工业增加值，带动就业，稳定社会。
二是新建项目要加快进度。张掖经济技术开发区、民乐生态工业园区、花草滩循环经济示范区，和其它工业园区已经确定的新建项目，都要加快进度。这些工业项目投资额度都比较大，在手续办理等方面政府各部门要大力支持， 以最快的速度尽快办结相关手续，并纳入到入库统计范围中来。
三是对企业的融资和支持力度要进一步加大。每个单位和部门都要满腔热情的支持企业，努力帮助企业解决一些能够解决的现实问题。当前，企业最直接、最迫切的问题仍然是融资。市级周转金要以市工信委为责任主体，市财政局配合，尽快运转起来，避免更多的企业因为资金断链问题出现违约。各县区如果出现类似问题，也可以使用市级财政应急周转资金。同时，我们自己开发的“助保贷”、“双创贷”等产品，也要加快投放。目前，银行贷款增幅还不到20%，下半年要加快投放力度和速度，确保全面完成既定目标任务。
五、以优惠政策落实和招商引资引创为重点，加快“双创示范”步伐
自去年成为全国小微企业“双创示范”城市以来，我们已相继建成60多个
创客空间和孵化器，总面积达到83万平米。现在的关键是尽快把各项政策落实下去，把创业者支持起来，把投资者吸引进来，这是我们“双创”工作的核心目标。这方面，要做好四件事：
一是政策执行要检查反馈和及时修正。最近，我们正在对资金使用情况、黄金19条政策落实情况、众创空间入驻企业情况及获得“双创”资金支持的企业生产运行情况进行调研和检查，可以说一些政策落实得还不好。如果是政策本身有问题，我们就修订政策；如果政策本身没问题而是落实环节有问题，那么就要认真审视我们的工作方法和采取的措施办法。比如说“五免一补”里的免规费，创业券到现在一分都没用，这是政策的问题，还是落实的问题？如果直接给企业和创业者不行，那么能不能给企业的代办机构，甚至是办理手续的相关部门？不管怎么样，我们得想出办法，不能成为一句空话。再比如，天使投资基金，政府拿2000万，社会投资8000万，搞了1个亿的基金，但我们定了单笔资金200万元的上限，这就必然导致基金投不出去。市政府金融办要尽快修订政策，坚持把股权投资与债权投资相结合，更多的运用债权投资的方式，宁可政府适当地、更多地承担一点风险，也要千方百计激活民间投资，增强企业发展活力。
二是支持小微企业壮大和创业者创业投入的力度要加大。在孵化基地建设上，我们虽然迈出了实质性步伐，但一些孵化基地没有引进成长性好的项目。为什么？因为一些需要投资的小微企业和创业者享受不到政府的优惠政策。下一步，要在如何能够把更多的财政扶持资金直接用于支持创业者和小微企业上下功夫、见效益。前不久，市山水公司和市农投公司做了一个投资创业的扶持基金，它不同于我们常说的丝路基金，实际上就是把过去的无偿投资变成了有偿使用。这个基金投放得很快，企业也非常乐意。这方面，请各县区掌握了解情况，及时总结经验，给市上提出一些好的意见和建议。
三是招引创业者和吸引小微企业来张发展的力度要进一步加大。在全省的青年创业创新大赛上，我对创业创新大赛成果转让提出了几个举措：
第一，大赛成果只要具备转让条件，可以直接在我们的孵化基地落地生产； 第二，能够符合转化的项目，都可以享受张掖的“双创”支持政策；第三，一些科技成果可以鼓励本土企业直接转化，政府对成果转化费用给予适当补助； 第四，欢迎更多的创业者到张掖直接投资创新。现在各县区都建有大量的众创空间，最近又有2个县被列为全国电商示范县，国家有2000万的支持资金，这笔
资金要更多地用在这个环节上，而不是再盖几栋楼。具体办法请相关县区认真研究。
四是招引示范性企业要实现突破。为什么要招引示范性企业？因为示范性企业能够产生示范性引导效应，带来新的发展理念和管理经验。大家去看看碧桂园的房子，去看看御墅龙湾的房子，生活环境搞得相当好，和我们张掖本土企业的设计管理理念根本不一样。政府可以控制容积率、控制建筑密度、控制绿化率、控制高度，但真正的好房子、好环境需要企业来盖、来营造。有一个示范性的企业在身边，就会形成倒逼机制、形成示范和带动效应。今年三元乳业进来了，我们将会在乳品生产上取得突破。下一步，在肉制品生产环节上也要再引一两家主导性企业，带动当地农畜产品的精深加工。旅游行业也要争取引进一两家主导性企业。有了品牌企业，就可以提升城市形象。这要作为下半年招商引资的重中之重来对待。
六、以加强税收征管和增加非税收入为重点，确保全年财政收支任务完成
今年的财政形势非常严峻。上半年大口径财政收入完成了30.45亿元，增长5.73%，比10%的预定目标差了4.27个百分点；公共财政预算收入完成13.64亿元， 增长5.82%，比10%的预定目标差了4.18个百分点。从目前情况来看，要完成10% 的预定目标，难度依然很大。这方面，主要有几个原因：
二是由于非税收入中国有资产处置收益、土地收益占比较高，非税收入同比下降。
三是一些县区还未做到应征尽征，税收的漏洞还比较大。这方面，要重点做好三件事：一是国地税要紧紧围绕“营改增”做好对接工作，相互之间的配合要进一步增强，不能脱节，更不能自行其是；二是税收稽查、异地控税等主要的税收征管措施要进一步加强；三是土地资产处置收益等非税收入的征缴力度要进一步加大。要通过不懈努力，确保完成10%的税收增长目标。
七、以“通航大会”和“张交会”为重点，提高会展经济发展水平
张掖是一个适合办会展的城市，也是一个在会展经济上完全可以大有作为的城市。从这个月开始，张掖就进入了承办节会的高潮期。祁连山越野挑战赛、汽车拉力赛等许多重大品牌赛事将相继举办，省上主办的通航大会将于8月26日在张掖举办，“张交会”也将于9月9日-12日举办。这方面要做好五件事情：
一是宣传力度要加大。特别是宣传部门要围绕“通航大会”的举办，尽快营造强劲的、浓厚的氛围；
二是设施建设的速度要进一步加快。“张交会”的展馆面积要进一步扩大， 通航机场的道路、航站楼等基础设施必须争取在7月底前完成，其它的配套服务设施也要加快建设；
四是节会招商和招展布展要务求实现新的突破，“张交会”的省内招商、中亚地区招商要提供优惠政策，使之更具活力、更有特色。通航大会除了通航设有展览之外，市上和县区都要组织与之相关的文化、旅游、户外运动等方面的企业参展，扩大张掖影响；五是如何放大节会效应要提前谋划，使节会的平台作用、要素聚焦作用、对外宣传作用得到最大程度的发挥。
八、以农村综合改革和国企改革为重点，持续深化各领域改革
这方面，重点强调三件事：
二是市属国有农林场的改革任务年底要确保完成。要通过改革，把产权搞清晰，把承包经营权搞明确，把运行机制搞规范，把国有资产的收益拿回来。
最后，再强调一下公车改革工作。我们制定的公车改革方案，既遵循了中央和省上的大政策，又结合实际对政策落实适度作了修订。这方面要做好三件事情：一是加强教育管理。车改涉及到部门利益、干部个人利益，非常具体而又极其复杂，涉及到的问题也很多。因此，必须有好的环境氛围，对干部职工要加强教育，对直接涉及的驾驶人员要严格按照政策办事。二是车辆的封存保管要到位。市上要封存300多台车辆，县区也要封存相当数量的车，哪个单位的车原则上仍然封存在哪个单位，但决不能出现卸坐垫、换轮胎等情况。谁要顶风违纪，就要依纪依规追究相关领导的责任和直接责任人的责任。三是经费管理使用要规范。从8月1日起，所有参加车改的单位不能再出现公车运行费用支出。7月28日市直部门全部封车，之后成立公务用车租赁公司，及时满足工作需求。这是一项重要任务，希望大家紧密配合，确保做细做实做好。
在首届丝绸之路（张掖）国际通用航空大会上的讲话
（2016年8月16日，根据记录整理）
前面，方太、学忠同志分别通报了首届丝绸之路（甘肃？张掖）国际通用航空大会、2016丝绸之路国际生态产业博览会暨绿色有机产品（张掖）交易会筹备情况，安排部署了后续的工作。这些意见我完全同意。此前市工信委、商务局等部门作了认真的准备。全市上下一定要通力协作、密切配合，进一步加强组织领导，强化工作措施，靠实工作责任，下大功夫抓好工作落实。下面， 我重点强调两个方面。
一、全力办好首届丝绸之路（甘肃？张掖）国际通用航空大会
根据省委、省政府安排，本月下旬在张掖举办首届丝绸之路（张掖）国际通用航空大会，整个活动由主体活动、专题活动、展示展销活动、市州分项活动四大板块组成。近几个月以来，通航大会领导小组相继完成节会举办报批、通用机场建设、基础设施建设、服务保障等工作，目前已进入节会举办的最后准备阶段。在这里我重点强调四个方面：
一要尽快完善基础设施。这项工作主要由方太同志负责，临泽县和省公航旅集团要全力抓好落实。张掖能顺利举办通航大会，可以说是创造了奇迹。今年4月中旬项目才确定，地点选在了临泽马郡滩，到现在建成了通航机场和5公里高标准道路，道路两侧完成了绿化任务，这些都是了不起的成绩。现在只剩10天时间，可以说迫在眉睫，而且这样的会我们从未办过，有许多不可控的因素，因此我们赶得越早就越主动。现在不仅仅是道路、塔台、跑道、停机坪、航站楼的建设事宜，还包括流动厕所、展览展示设施、周边环境整治等问题。马郡滩风特别大，将来周边方圆几公里范围内都需要洒水，不能让尘土飞扬， 影响会议举办的效果。这些工作都要加紧谋划、加快完成。
二要特别强化安保措施。这项工作广平同志负责，要高度重视、做实做细。现在存在几个问题：一是安保设施，凡是需要硬隔离的必须实现硬隔离，不能掉以轻心。硬隔离是安保方面最重要的措施。另外，一些硬性的检查、供水、供电、通讯、消防等与安全有关系的设施都要及早考虑落实到位。二是力量要调配、搭配好，要有充足的力量来保证安全。所有的警察、交警都要全面配齐， 必要的时候森林警察、武警也要调用，必要时还可以调用保安公司的力量。三是应急处置，一定要有可用的预案，并进行实地演练。这几个方面的工作一定
要不折不扣落实到位，确保安全保卫万无一失。
三要精益求精做好接待服务工作。这项工作由阎仲同志具体负责，统筹安排，抓实抓好，精益求精。在通航大会期间，各县区、各部门要无条件服从大会组委会安排，努力做好大会招商、接待、安保等后勤保障工作，确保大会顺利召开。
四是要充分用好通航大会的机遇。第一，旅游部门要推出精品旅游线路和产品，“游多彩张掖、看航空表演”，让来张旅客领略张掖美景。第二，现场展示要突出张掖特色，除飞机以外，还要尽可能展示张掖企业形象和产品竞争力。参展方案确定后，对参演参展企业适当予以补助。第三，要广泛宣传动员， 让更多的人参加通航大会。现在预计参加15万人，每天5万人，各县区要务求做好宣传营销工作。市、县区电视台都要加大宣传力度，全方位、多角度、地毯式地对通航大会进行广泛宣传。此项工作由市委宣传部统一安排。另外，要对接做好参加通航大会制造运营企业到园区的考察工作。市工信委要提前掌握前来参加通航大会的通航器制造企业、通航运营企业，组织客商到工业园区进行考察，务求在通航的运营和制造上有所作为。这项工作要认真筹划，参加高峰论坛的宾客也要组织到两个园区进行考察，可以到部分景点景区进行参观考察通航旅游项目。
二、全力办好2016丝绸之路国际生态产业博览会暨绿色有机产品（张掖）
交易会
张交会我们已经举办了两届。如何进一步提升第三届张交会的影响力，我再强调六点：
一要调整宾客邀请思路。过去举办张交会，我们期望有众多的企业前来参展，对参展商的要求比采购商的要求高。但现在看来，采购商、经销商和投资商是带动绿色有机产品交易的重要力量。所以，今年要把邀请采购商、经销商和投资商作为宾客邀请的重点，进一步扩大邀请范围和数量，力争第三届“张交会”宾客邀请工作实现新的突破。
二要更加突出张掖特色优势产业和小微企业水平能力的展示。今年张交会将设置“金张掖县区展示馆”，各县区都要负责搭建54平方米的特装展位，体现各自的产业特色和发展水平。市双创办、农业局、畜牧局、旅游局等部门分别负责设立小微企业“双创”和食用菌、有机农产品、绿色出口果蔬、畜产品、旅游等特色优势产业专题展区，充分展示我市小微企业“双创”和特色优势产
业发展成果。这些专题展区由谊和永邦会展公司按照特展标准负责搭建，政府给予适当补助。
三要组织好重点活动特别是产销对接会、论坛和考察活动。各项活动牵头单位要与责任单位加强协调沟通，共同协商研究完善活动组织方案，制定科学合理的工作手册，细化设计各项工作流程，确保活动井然有序。由市商务局牵头，市农业局、畜牧局、林业局等部门配合，认真做好与相关商协会、采购商、经销商、投资商以及我市农产品供应企业的对接工作，有重点、有针对性地选择一批农产品生产加工企业和绿色有机农产品，助推张掖绿色有机农产品销往全国、走向世界。
四要切实强化招商招展工作。市商务局、招商局、农业局、畜牧局、林业局、工信委都要发挥各自行业优势，积极主动作为，进一步加大招引工作力度， 邀请更多的商协会、采购商、经销商、投资商和农产品加工龙头企业参展参会。要本着互相支持、互利共赢的原则，积极主动邀请省内企业特别是河西五市企业参展参会，促进更高水平、更高层次的区域合作发展。要充分发挥张掖优势特色产业发展，扩大西宁、乌鲁木齐等市州企业的邀请范围，切实加快张掖农产品“向西走出去”步伐。其他部门也要结合各自职能，做好有意愿宾客的邀请工作，并及时向“张交会”组委会办公室报备。
五要进一步加大宣传力度。要在积极做好省内外周边市州宣传工作的同时， 进一步加大全市范围内的宣传工作力度。由市委宣传部牵头，市商务局、谊和永邦会展公司配合，科学制定宣传方案，精心制作形象、生动、吸引眼球的宣传片，在各县区广播电视台播放，积极营造浓厚、热烈的宣传氛围。六要切实严肃工作纪律。对于首届国际通航大会和张三届“张交会”的举办，各县区、各部门都要牢固树立“一盘棋”思想，进一步强化ZZ意识和大局意识，既要各司其职、各负其责，认真做好各自工作，又要加强协调，紧密配合，无条件服从组委会的统一调度，主动承担好组委会分配的任务，坚决反对相互推诿、邀功推过，甚至应付差事、不顾大局的现象发生，确保节会举办取得圆满成功。
在全市固定资产投资暨PPP模式项目工作推进会议上的讲话
（2016年8月16日，根据记录整理）
今天，我们召开全市固定资产投资暨PPP模式项目工作推进会议。前面，正明同志通报了前7个月全市固定资产投资完成及PPP模式项目工作情况，对后几个月的工作做了具体安排。这些意见我完全同意。全市上下一定要进一步强化工作措施，靠实工作责任，下大功夫抓好工作落实。下面，我重点强调两个方面。
一、抓紧谋划PPP项目储备落地
前不久，市委组织了历时五天半的PPP模式操作实务高端培训班，这是继市委中心组专题学习解读有关政策文件、县区和部门利用一周时间组织全员学习之后，在全市范围内举办的一次大规模业务培训，由此深化了全市各级干部加快投融资体制改革的思想共识，拓展了以政府与社会资本合作推进项目建设的思路和理念，使大家对PPP项目的操作规程有了较为全面的了解。培训结束了， 能不能落在项目上，是检验培训效果的唯一标准。如果没有落在项目上，没有推出一些示范性强的PPP项目，培训的效果就大打折扣。为此，各县区、市直有关部门要切实抓好PPP项目的储备落地工作。
一是要放宽视野谋划PPP项目。PPP模式是一种国际通行规则，国内外都有诸多成熟的操作模式。然而对我们来讲却是一个新领域和新课题。当前经济发展进入新常态，宏观经济面临持续下行压力，如果政府继续在基础设施、公共服务领域大包大揽，就难以撬动和活跃社会资本参与经济建设。现在社会资本进入各领域投资盈利难度都很大。在这样一种大环境下，社会资本都在寻找中长期投资项目，甚至许多央企也在主动寻找市场前景广阔的项目。可以说，央企也好、民营资本也罢，如果没有政府层面的参与，投资的风险就会很高。在这种情况下，PPP模式就变成了项目建设的首选。PPP项目做得好，不仅可以减轻政府的负担、扩大公共服务，而且可以最大限度降低投资风险，解决民营资本无处可投的难题。近年来，社会资本过度集中在房地产领域，不仅绑架了实体经济，而且绑架了消费。许多以前不从事房地产开发的央企大量投资房地产市场，对实体经济造成强烈冲击。7月底，全社会固定资产投资贷款只有4000多亿元，比预期少了一半。与之相反，家庭中长期贷款却大幅度增加，超过万亿， 主要用于购房消费。从金融的角度来讲，杠杆非但没有去掉，反而更高了。如
果把资金都滞留在房地产领域，将会进一步下拉实体经济，这是非常危险的信号。我们推进政府与社会资本合作，首先要把项目拿出来，然后再考虑具体建设的模式。PPP的合作模式有十几种，但如果没有项目一切都是零。只要有项目， 就可以根据项目的特点、投资额度、收益的长短、回报周期来确定项目的合作模式，这是关键所在。在我看来，以下四种形式的项目都是PPP项目：能够以小博大、用政府较少的资金投入换取社会资本的大量投入；以时间换空间，把短期内的巨额投入变成中长期投入；以政府信用吸引社会资本；把政策资源最大限度转化成为社会资本，通过制定政策引导社会投资。作为政府层面，必须正确把握三个方面。第一，严格控制建设期成本。企业是以政府的信用和政策作为底牌来融资的，因此建设成本越高，政府的风险就越大。不管是政府购买服务，还是消费者付费，建设成本过大必然导致系统性风险。第二，坚决不能损害公共利益。纯产业领域不必采用PPP项目，PPP项目主要集中在生态建设、基础设施和公共服务领域，如果设定不好或者形成垄断，必然导致公共利益受到严重侵害，危及社会稳定。第三，杜绝发生政府财政风险。如果完全超乎财政可承受能力，没有还款来源和保证，项目就无法持续推进甚至会成为“半拉子” 工程，政府也同样会出现财政危机，这是必须防范的。
二是要抓紧论证储备PPP项目。我们现在存在的突出问题是项目储备严重不足。PPP项目主要集中在生态建设、基础设施、公共服务建设领域。有一些项目， 如果我们从过去的思路中跳出来，用新的眼光和思维去谋划，就可以做成很好的PPP项目。比如，幼儿园是典型的公共服务设施。我们今年出台了新政策，1000 户以上新建住宅小区开发建设时必须配建幼儿园，不足1000户的根据户数多少缴纳补偿金，配建幼儿园的容积率不计入整个项目的容积率，幼儿园的占地不采取出让方式，幼儿园建成后仍是政府资产，可通过一定方式交由社会资本管理、运营。这样不仅能减轻政府压力，而且能形成适度竞争，对整个学前教育、幼儿教育都是有利的。既然幼儿园都可能做成PPP项目，类似的项目还少吗？肯定很多，关键是要去谋划。
三是要推出一批条件较成熟的PPP项目。我重点强调四方面的PPP项目，希望对县区和部门的同志有所启发。一要在交通领域重点推出张扁高速、张肃公路、甘临快速通道等项目。张扁高速大体采取BOT模式推进，现在同合作方的谈判已基本结束；张肃公路争取明年动工，现正在抓紧做前期工作。根据目前张肃公路的车流量现状，建成收费公路其利润一定有所保证；甘临快速通道等其
它交通项目都可采取PPP模式推进，相关部门要深度谋划。二要在生态建设方面重点推出黑河大林带、张掖走廊生态带、酥油口水库、黑河流域生态治理二期、高效农田节水灌溉与国有未利用土地开发等项目。黑河是南北走向的，张掖走廊带沿着G30高速和兰新二线是东西走向的，在张掖形成了一个交汇点。这是非常便利的交通区位优势。目前黑河大林带、张掖走廊生态带规划已开始编制， 我们可参照弱水花海建设模式，沿道路建成数万亩景观；高效农田节水灌溉与国有未利用土地开发不一定在成熟的农田上做文章，完全可以在国有未利用土地上进行探索，必须找准土地开发后的增值收益与企业收益的结合点。三要在市政设施方面重点推出X校建设、市区西南二环改造等项目。比如X校建设， 市政府可在黑河西滩拿出100亩土地建起办公楼和教学楼，公寓及其它部分由社会资本按照三星级酒店的标准来建，有培训的时候就是学员宿舍，没培训的时候就是社会宾馆，甚至教学楼也可以按照PPP的模式来建设，建好后可以进行租赁。政府把该投入的投进来，把土地等优惠政策制定好，把若干年的经营权交给社会投资者，就可以达到花很少的钱办很多事的目的。关于市区西南二环改造，有好多企业愿意做城市地下综合管廊，但我毫不客气地讲，单纯做城市地下综合管廊盈利的可能性几乎没有，因为张掖的现状决定了进入城市地下综合管廊的管线收费有限，根本无力收回投资。因此，必须把西南二环道路改造、城市地下综合管廊和道路两侧土地开发、棚户区改造结合起来大力推进。初步概算投入约在30亿元左右，就能把该片区建成非常美丽的景观带。黑河大桥建成后，黑河新城开发利用也可以做PPP项目，该区域面积约28平方公里，按照远期每亩30万元的估价，可以达到120亿元。现在如果有企业拿出10亿元投资，就可以形成管网路网，将生地变为熟地进行长期开发建设。四要在公共服务领域重点推出市第二人民医院、养老示范中心二期等项目。市第二人民医院按照“整合资源、整合项目的模式建设，坚持三甲标准、中高档次、基本医疗＋特色专科的功能定位，实行公立性质、委托经营、对接高端医疗资源的改革方向”的基本原则加快建设。设备尽量减少直接采购，尽量通过医疗设备公司租赁大型设备；养老示范中心也可吸纳社会资本参与运营管理，解决好谁来养老、谁来管理、如何运营、成本如何收回等问题，探索好社会化养老的路子。由市发改委牵头负责，8月底前拿出框架性的PPP项目清单，先提出一批示范性项目，集中力量做好示范性项目前期工作，吸引更多的社会资本投资建设。各县区、市直相关部门也要拿出自己的项目清单。我在这里明确一点，PPP项目只是项目建
设的一个重要组成部分，大家决不能因为抓PPP项目而放松其它项目建设，必须全力以赴抓好其它项目建设，做到统筹兼顾、全面推进。
二、全力以赴抓好固定资产投资
7月底，省上已经正式反馈了全社会固定资产投资完成情况，我市5000万元以上项目完成投资增速位列全省第一，但全社会固定资产投资增速位列全省倒数第十二位。无论是预期目标，还是与项目工作的整体要求相比，我们的差距都很大。我市固定资产投资和有些市州相比体量不大，但增速跌到如此程度， 是无法向省委、省政府交代的。张掖11月中下旬就基本进入封冻期，现在我们可用的有效时间仅有3个月左右。各县区、市直相关部门务必要保持清醒的头脑， 拿出切实可行的办法，确保后几个月固定资产投资增速实现既定目标。要重点抓好两个方面：
一是固定资产投资抓进度。固定资产投资任务没有完成的县区必须要在后几个月赶上来。甘州区差的不多，但体量很大，一旦有缺口，其它县区想补齐也无能为力，必须下大力气补上来；山丹县固定资产投资增速缺口大，这很不正常，主要领导和分管领导要从工作态度和精神状态上找问题，要从项目谋划和抓工作的方法水平上找问题；肃南县受大环境的影响完成目标任务虽难度很大，但至少要缩小一半的差距。各县区年底完不成任务，我们将严肃追责。如果是企业拿不出投资，另当别论；但如果是因为征地拆迁、手续办理等影响项目建设进度，必须有人为此承担责任、付出代价。
二是项目谋划抓前期。要把项目谋划和前期工作抓的紧而又紧。目前，我们项目库中的许多项目都是意向性、概念性的，这样的项目无法吸引投资，无法撬动社会资本，更不可能争取到国家投资。张掖公路局在这方面做得很好， 在争取项目、实施项目方面有办法、力度大，堪称中央和省属驻张单位的典范。近年来在公路养护、交通基础设施建设方面取得的成效是有目共睹的，是值得我们钦佩的。临泽县在这方面做得也很好，比如易地扶贫搬迁临泽县力度很大， 推进很快。有些易地扶贫搬迁重点县推进很慢，现成的钱花不出去，反过来再受上级批评。为此，各县区、市直相关部门要精心做好项目前期工作，积极谋划申报争取一批既符合国家产业政策，又能促进本地经济社会发展的大项目、好项目。
在市小微企业创业创新基地城市示范工作领导小组全体会议上的讲话
（2016年8月16日，根据记录整理）
“双创”示范基地建设工作从去年6月初启动，9月份扶持资金到位运转， 已整整一年时间了。回顾总结工作，进展速度还是很快的，成绩也是巨大的， 我们有这样的自信。但同时问题不少，亟需改进。下面，我讲三个方面的意见：
一、一年来“双创”工作取得的主要成效和存在的问题
一年来，在全市上下的共同努力下，“双创”工作取得了明显成效，主要体现在以下四个方面：
一是“双创”氛围日益浓厚。我们开展了大规模的宣传活动，评选了若干典型并且给予重奖，仅民乐生态工业园区的“双创”大赛就奖励了200多万资金。加上市委将创新驱动战略作为关键一招和根本动力定位，以及“双创”政策性资金的支持，全市创业创新的氛围日益浓厚。整体来讲，创业创新理念和政策正在深入人心。
二是基地建设取得突破性进展。现在各个县区都能拿出几个像样的示范创新基地，不管内容怎样，至少从基地本身来讲，基础设施有了、房子有了、入驻的基本条件也具备了，大多数基地还入驻了一些富有前景的企业。按照现在的规模看，如果把后续的基地做起来，大体能形成100万平方米的创新创业示范基地。
三是扶持政策基本成文配套。尽管全国首批有15个创新创业基地城市，但是像我们这样出台了比较细致、比较系统、比较完备的成文配套政策的，似乎还不多见。从政策上看，基本形成了配套体系，涉及对基地建设、科技创新、产业创新、投融资创新的各项政策支持。这套政策体系，从理念和政策本身来讲，放在全国也是先进的、管用的。当然，有些政策的落实面临客观环境、新旧体制矛盾等方面的挑战和制约，这是必然的，也是我们早就预想到的。【联系*微信dadawk01】
四是吸纳就业鼓励创新初见成效。无论是小微企业的数量，还是就业人数， 都保持了一个较高的增长幅度，市场主体的活力得到激发和释放，企业和个人创业创新的热情都非常高涨，“双创”导向鲜明，推动的力度很大，虽然离我们预期的目的还有一定差距，但成效还是非常明显的。
有成绩，也有问题。在具体推进中，我们“双创”工作也还存在许多问题和不足：
一是政策落实不到位。这里面有政策自身的问题、有客观条件制约的问题， 也有思想不解放、观念不转变、执行不到位的问题，当然也还有新旧体制机制矛盾交织的问题。我们总是对直接花钱轻车熟路，而一旦要放大效应就勉为其难。向银行贷款还多少知道一点，而直接向资本市场融资，无论是政府和企业都非常陌生。这方面要下功夫破解。
二是资金支持效益不明显。主要是两个问题，一是放不大，二是用不活。什么叫放不大？“双创贷”、“助创贷”两个产品，我们把风险补偿金拨下去很长时间了，但是目前发放的贷款连风险补偿金的四分之一都不到，只相当于期望值的十分之一。什么叫用不活？资金已经拨出去3.6亿元，其中有2亿是用在融资担保体系建设上的，这里面除了5000万元的借款放出去以外，剩下的1.5 亿元都在账上，基本都是死钱。放不大、用不活，支持的效应就不明显。“助创贷”就是要支持有创业热情、有一技之长、有可能创业成功的人，在掘第一桶金的时候拉他们一把，把它们扶上马送一程。但是现在看来，这个作用发挥的还远远不够，在支持创业上还没有实现新的突破。
三是基地作用发挥不充分。基地是建了，但作用发挥还不够好，主要存在两个方面的问题：一是基地装不满，好多基地空置，或是贴了一个商标、挂了一个牌子，实际没有人；二是大多数基地孵化功能薄弱，就是单纯提供办公场所，连创业创新相关的技术培训、信息咨询、融资服务、创业培训都没有。
四是典型培育基本空白。我们虽然表彰了一批典型，奖金都发出去了几百万，但反思检查一下，这些典型大都是过去的老典型，真正通过“双创”支持发展起来的企业基本是空白，奥林贝尔、金南瓜都不是今年才有的。这里面有两个问题：一是我们不善于发现和培育典型，不知道哪个能成长起来，缺少发现典型的眼光；二是一些企业有可能成为典型，但我们没有跟踪扶持的政策， 致使其不能脱颖而出。这两个问题直接制约了我们“双创”整体成效的显现。
五是宣传总结不到位。一方面，对“双创”中已经形成的好的做法和经验总结归纳不足；另一方面，这也是招商引资引创欠缺的一个方面。但从目前来看，在这一点上我们做得还是不够到位。
二、对下一步工作的几点要求
一要加大政策落地力度。整体来看，我们现在出台的“双创”政策是一个比较先进的政策体系。现在的当务之急是解决突出问题，加快政策落地。对现在明显不适合的政策要马上进行修订，比如说免规费，免什么、怎么免？就要
从实际情况出发进行修订政策，从制度上保障落实的成效。再比如说天使基金， 如果股权投资落不实，可否做成债权和股权投资相结合的产品？还有补房租， 到底给谁补？是直接补给创业的商户，还是补给示范基地，怎么补更好？这些政策都非常重要，都要结合实际进行认真研究，力求符合发展实际，收到实实在在的效果。同时，这里我们再一次明确，“黄金19条”里面的政策，属于融资担保的由市、县区共同落实，属于补助性政策的由县区落实，再不能再推诿扯皮。担保金、助创贷、助保贷就建在市上，市县企业都可以来申请，但是免房租、补房租、补贴用人费用这些事都要由县区来负责落实。只有这样，才能真正把政策在市、县两级完全彻底的打通。最近我们要把下一笔扶持资金尽快拨下去，至于怎么花、花的更有成效？由县区自主决定，但必须紧紧围绕“19 条”政策来安排，绝不能再盖房子，也不能买家俱。而且县区要按1：1的比例配套，这是我们给国家的承诺。这点必须落实到位。
二要加大典型培育力度。典型是示范成效的具体表现，必须下大力气来培育。具体讲，至少我们要在三个方向培育一些典型：第一是“双创”基地典型。就是要拿出几个像模像样的基地，从建设规模到运营水平到孵化成果，都可看、可说、可展示。在现有的这些基地中，哪些能够成为典型，我们就要有目的的进行集中支持。第二是创业典型。这方面，一要善于发现，二要跟踪扶持。培育典型，我们往往缺少战略眼光，看不清哪一个创业者能够成功、能够捕捉商机，在未来提升市场占有率。发现典型，最重要是要看创业者的品质和能力。这一点，县区要切实承担起责任来，因为你们最了解、最知根知底，要用心去发现、去挖掘。同时，要加大跟踪扶持力度。怎么扶持？方法很多，总的要求是因企施策、一企一策。比如说，我们创富中心有一个搞测绘的创业企业，我们就可以利用政府的资源来扶持，各县区都要进行确权登记前的土地测绘，那么就让他去做，只要价格公道就行。如果他把张掖各县区的测绘都做下来了， 就很有可能成长起来。再比如，企业请一个会计至少需要6万元钱，但小微企业请不起，怎么办？我看可以把需要会计服务的小微企业的业务服务打包给已经注册的专业公司来做，企业拿1万，政府再补助1万，如果能够代理100家，那么这个公司就肯定能做起来。这方面，县区具体负责的同志特别是一把手要有一点支持企业的情怀。服务企业是职责所在。当然，做这些事必须要守住底线， 绝不能犯廉政建设上的错误。第三是创新典型。这方面主要还是要支持科技创新，像民乐的马铃薯主粮化，技术成熟，企业也愿意转化，但是转化就需要技
术转让费，设备、厂房由企业来投入，技术转让费政府可以适当给予补助甚至全额补助，都可以大胆尝试。为了国有资产保值增值，可以将转化费作为技术入股，以体现国有资产的价值。
三要加大资金政策争取力度。“双创示范”我们拿到了6亿元的支持经费， 但绝不能因此而满足，争取的余地还很大。现在，除了财政上争取到的2000万、人社局争取到的3600多万实训基地建设资金外，其他部门基本都是空白，还没有拿到真金白银。科创基金至今还没争取到。这个基金省上出6000万，我们可以出4000万，争取下来后可委托我们已有的基金公司来代管。相关部门要继续努力，切实用好用足“双创示范”这块牌子，争取省直部门更多的资金支持。年底我们要回过头来看一下，看各部门都争取到了什么样的政策、资金和项目。
四要加大招商引创力度。9月15日左右，我们准备在兰州举办招商引创活动。同时，乌鲁木齐、西宁这些城市的招商引创力度也要进一步加大。这件事请方太副市长和国锋副主任研究，尽快拿出宣传、招商方案。另外，最近计划出台的支持返乡创业的政策和办法，涉及到的相关部门要认真研究、加快推进。
三、关于几项具体工作
一是支持企业转化科技成果。此项工作由市科技局牵头，市工信委配合。哪些企业有可转化、愿意转化的成果，转化需要政府给予什么样的支持，都要一一搞清楚。这个不需要太多，如果能支持十几户企业实现科技成果转化，就是了不起的成绩。这也是科创基金支持的重点，如果找不到可以转化的成果和支持的项目，那么基金就会变成死钱。如何使科技转化的更好，要提出有针对性的措施办法。
二是创新创业基地租金减免操作办法。此项工作由市财政局牵头，市商务局配合。如何补、补多少，给谁补、何时补？都要搞清楚，办法要管用，支持效果要明显，可以解剖几个具体案例进行深度研究。现在我们已经补掉了7000 万元，要着眼看补出去的钱有没有取得实效，是否补到了点子上。比如说淘金创谷补了130万元的运营费，那么补给的企业做了什么事，孵化了多少企业，引进了多少企业，130万元补得值不值，有哪些需要总结推广的经验，还有哪些可需要吸取的教训？都要通过“解剖麻雀”进行认真分析、归纳梳理。
三是加快创业创新基地运行。现在我们建了这么多的创业创新基地，但绝不能搞成办公场所，必须建成创业培训、融资、信息、技术转化及其它服务融合在一起的平台。现在来看，我们现有的基地中，除了山丹沃谷创业园和金张
掖汽车城创业园运行的还可以外，其它的效果都不是太好。这件事情，由市双创办负责，组织懂行的人进行专门调研，尽快提出具体的建议。
四是信用贷款如何落实。我们把打造张掖版的信用贷款融资服务体系作为“19+1”体系中的“1”来推进，但现在看来落实得并不是很好。虽然政府提供了风险补偿的贷款，但实际上仍然是按照以前贷款的方式在运行，信用担保的概念几乎没影子。虽然这个事办起来确实比较难，但再难也要想办法，否则我们养那么多的人干什么？这虽然不是张掖独自能够解决的问题，但一定要想尽办法争取实现突破，要力争在金融机构支持“双创”上探出一条可资借鉴推广的路子来。下一步，我们要把涉及“双创”政府支持的信用贷款资金进一步收缩，集中在一家银行做，目的就是要探出一条新路来，不能最后存款存了、风险补偿也补偿了，但贷款仍然是按照银行老模式在运转。这件事由市政府金融办牵头，请人行张掖市中心支行和银监分局配合，以人行为主做些调研，就如何以个人信用担保加政策性再担保，构建便捷化、快速、低成本的贷款服务体系拿出具体的办法来。
以上四个问题，8月底之前都要做出答案。届时，市政府将专门听取一次落实情况的汇报。
在全市安全生产警示教育视频会议上的讲话
（2016年9月1日，根据记录整理）
今天的会议是一次很沉重的会议，也是一次很有效的会议。会议以视频的形式，让大家现场感受到了重大生产安全事故所带来的巨大损失和生命伤害， 这对各级干部、各类企业管理者和生产者都是一次深刻的警示和教育。发生在酒钢西沟矿的重大安全事故，损失很大，也导致今年我市安全生产工作一票否决，但我认为这还不是最重要的，最重要的是这起事故导致12人直接死亡，给死者家属带来的伤害巨大、给我们整个安全生产形势带来的影响巨大。我们必须认真汲取教训，贯彻落实好全省安全生产的各项工作部署，切实把安全生产抓紧抓好。结合今天的现场警示教育会，我讲四点意见：
一、事故教训是血淋淋的，我们必须深刻汲取
每发生一起生产安全事故，总要造成人员伤亡或财产损失，而发生较大、重大的生产安全事故，必有人员死亡，每一个死者身后都是一个悲惨的家庭和几十名悲痛欲绝的亲属，失去亲人的伤痛，任何人都无法替代。酒钢的这起事故死亡的12个人中，最小的1994年出生，最大的1956年出生，都是家庭的顶梁柱。这起事故，是典型的违规操作、违章指挥造成的。用黄省长的话讲，是一连串的极其低级的错误铸成的大祸。这种违章操作引起的悲剧、违章指挥造成的次生灾害，确实令人痛心！2012年9月6日花草滩煤矿发生死亡10人的事故后， 我就要求把“漠视安全就是漠视生命，违章操作就是自杀，违章指挥就是杀人” 几句话挂在企业的墙上。但是现在看，仍然有类似的问题存在。引发事故的原因多种多样，但从生产企业来讲，直接原因无非这么几条：
一是违章操作。这次事故中，要动用气割，巷道里动用明火需要审批，要把灭火器放在旁边，但他们既没有审批，也没有任何防范措施。
二是违章指挥。事故发生后，企业不上报、不求援，违章指挥、盲目施救， 扩大了人员伤亡。
三是安全隐患整治不力，侥幸冒险操作。好多地方，明知道有隐患，但就是不整治，心存侥幸。
四是安全意识淡漠，职工安全培训不到位。因为无知，引发事故。
五是安全防护设施不到位。该配的不配，该戴的不戴，既没有防护设施， 也没有救护措施。当年花草滩事故，工人是在井盘上操作，按照操作规范，应该系安全带，如果系了安全带，即便井盘被挂翻，人会被挂在安全带上。结果从井下把人打捞上来，没有一个人上身穿衣服，都是光着膀子干活，更不用说系安全带了。酒钢这次事故也是一样，按道理井下应该有必要的防护设施，即便工作时不佩戴，也应该配在工作面上，但是一个都没有。从间接看，我们生产安全事故背后，都有许多看似间接但必然会酿成大祸的原因：
一是制度松懈、管理混乱，根本没有安全设施。我今天到山丹看一家学校建设，工地完全敞开，谁都可以进去，地面的电线、露头的钢筋一不小心都有可能酿成大祸。只要管理混乱，不出事是万幸，出事是必然。
二是麻痹侥幸，对隐患视而不见，管理者视而不见，操作者也视而不见。从深层次讲，这些都会造成事故。我们每年的考核工作，安全生产责任书里有四项主要指标，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失，这几年虽然死亡人数控制在指标以内，但每年都有七八十人死亡。这些数字的背后都是鲜活的生命，我们要从这些血淋淋的事故当中汲取深刻教训，坚决杜绝一切有可能造成安全事故的隐患。
二、隐患和危险大量存在，随时随地都可能发生事故，我们必须警钟长鸣
讲到生产安全事故，有些人觉得只是说矿山企业、危化企业，好像只有这些行业才容易发生安全事故。但实际上，各行业、各领域都大量存在安全事故的隐患和危险，随时随地都可能发生事故。去年以来发生的许多安全事故，往往发生在我们认为不应该发生事故的领域。所以，必须记住这么几条：
第一，有生产就有发生事故的几率，不过是几率大小而已。任何一个行业都必须记住这一点。我们不仅要关注矿山安全、交通安全，还要关注食品安全、校园安全等等。每一个监管者、每一个行业部门的同志都要在这个问题上多留一个心眼。
第二，每一个企业都存在安全隐患，任何一家企业在安全生产整治上都不能例外。过去我们非常重视小煤矿、小煤窑，因为小煤矿、小煤窑发生的事故太多。但现在看来，酒钢这样国内知名的大企业，也会发生安全事故，而且是由于低级错误导致的重大生产安全事故。所以，不要以为哪一个行业、哪一个企业一定安全，在安全生产面前，所有企业都必须认真履行主体责任。
要牢固树立安全意识。客观地讲，目前不仅是老百姓、普通生产工人，就是我们的监管部门，在安全生产意识上也还有较大差距。我们每一个人都愿意为安全生产操心、履职的时候，就可以把事故隐患降到最小程度。我们要用这样的高度自觉强化全民安全意识，群众见到事故隐患就举报；领导干部要有一张“婆婆嘴”，该说就得说，该监督就得监督，就要督促整改，这样我们的生产安全， 才有牢靠的基础。
三、形势异常严峻，我们必须以最坚决的态度和最有效的措施强化整改
酒钢西沟矿事故是今年全省发生的第一起重大生产安全事故，也是全国非煤矿山企业发生的第一起重大生产安全事故，张掖会因此被一票否决。古人有一句话叫“福无双至，祸不单行”，越是发生了事故，全市上下越是要更加警觉。要重点做好以下几个方面的工作：
第一，要坚持以企业自我排查为主，把安全生产隐患大排查、大整治坚决落实到位。单靠监管部门去把所有的安全隐患都排查出来，那是做不到的。只有企业把隐患排查整治到位，才能和政府的监管形成强大工作合力。企业自查绝不能走过场、流于形式，对自查不彻底的，要以零容忍的态度进行整治。
第二，安全生产的设施设备、应急措施，必须坚决落实到位。许多企业安全生产防护设施和救援设施不落实、应急机制不健全，发生事故时没有技术性防范手段，往往造成不必要的人员伤亡和财产损失。特别是这次事故中，应急救援机制不健全、盲目施救、指挥混乱这些问题暴露得非常突出。就应急措施而言，要有制度、有预案、有演练、有设施，才算落实到位。
第三，安全生产的全员教育、全员培训必须落实到位。所有人员上岗、无论在什么岗位都要接受安全培训，特别是在一些重点行业、重点领域更要接受安全培训，包括自救和逃生的培训，安全制度、安全管理的培训，也包括从事生产所必须的技能培训，都要强化训练。第四，安全生产监管措施必须落实到位。怎么算落实到位呢？一是必须监督企业落实主体责任。这些主体责任里面包括制度建设、设施建设、体系建设、安全文化建设。二是要督促企业整改安全隐患。我们经常定期组织安全生产检查，检查完就要督促企业整改隐患，整改掉一个隐患就可以降低事故发生的几率，留下一个隐患就增加了事故发生的几率。三是要严厉查处违规违章行为。对顶风违规的、该落实的措施不落实的、该整治的隐患不整治的，都要坚决查处。
四、属地监管责任不容推卸，我们必须以最坚决的态度、最有效的举措切
实承担起来
安全生产属地监管是依法监管，是法定职责。张掖是全省、全国少有的有特殊监管体制的地方，皇城镇、祁丰乡，包括山丹军马场共有17户企业注册地不在张掖，但安全监管责任在张掖。安全生产属地监管这个法定职责我们不能推卸，必须承担起来，而且要更好地承担起来。现在反思西沟矿这个事故，毫无疑问企业的主体责任不落实是事故发生的主因，但是属地监管上我们也有责任。我们要理直气壮地履行属地监管责任，只要是张掖地盘上的企业，不管是谁家的企业，也不论规模有多大、级别有多高，只要违法生产、违规生产，安监部门就要采取断然措施，该停产停产，该关闭关闭，必须要有这样果断的举措，否则我们就不是担责，不是真正意义上的负责。市政府正在研究这种特殊监管体制怎么更顺畅、更有力的问题。近期首先要做到这么几条：
一是要充实加强肃南祁丰、皇城安监部门工作力量。要按照省政府要求， 增加专业人员，配备执法装备，提高相应待遇，强化监管责任。下次我们再选配一些专业人员，充实专业力量，特别是这两个安管站都要配车，配备执法装备，还要提高相应待遇，进一步强化监管责任。
二是要建立双层监督巡查监管制度。这17户企业，都必须设安管室，要确保有房子、有安管员，安全员当专职工作人员，一个企业配一个或两个企业配一个政府的监管人员进去混合编组。安全员要全天候监管，安管员要定期巡查， 尽快把这个双层制度建立起来、落实下来。房子、设备都由企业提供，达不到条件不许生产。
三是要强化企业自查、安管部门排查、专家专业化检查“三查”制度。企业自查要定个时间，原则上每月一次，向安管站报告工作，有事报事，没事报平安。要通过建立“三查”制度，强化对这些企业的属地监管。
四是要督促企业配齐配全安全防护设施。无论是矿山的、交通的，还是油气管道的，都要把这些设施配齐。西沟矿已经停产了，安全隐患得到全部整治， 安全防护设施全部配齐，安管室全部建立起来，并经安管站验收、县级验收、市级验收才能恢复生产。
五是要强化应急救援能力建设。既要加强张掖自身应急救援能力队伍建设， 包括救护大队，也要督促企业强化应急救援队伍、设备和机制建设。下一步， 安监部门要认真研究，提出此类企业自救队伍建设的具体意见，国家有标准的执行国家标准，国家没有标准我们自己制定一套，坚决落实下去。【联系微信dadawk01*】
在市属国有投融资公司建设工作会议上的讲话
（2016年10月10日，根据记录整理）
今天我们召开市属国有投融资公司建设工作会议，同时举行市属国有投融资公司高层管理人员聘任仪式。这次会议，既是一个聘任仪式，又是一次工作会议。会前，市委常委会通过了关于市属国有投融资公司高层管理人员聘任的决定。今天，市政府又举行市属国有投融资公司高层管理人员正式聘任仪式， 印发了市属国有投融资公司人事管理制度、薪酬制度、绩效考核制度及鼓励市直机关事业单位工作人员到市属国有企业服务的若干意见四个规范性文件。这标志着五大投融资公司在制度上、实际运营上完成了顶层设计，对张掖经济社会发展来讲，是事关全局的大事。
经过几年努力，市属五大投融资平台的基本格局已经正式形成，我们在探索和实践中不断总结经验、汲取教训，立足能够做强做活投资融资这篇大文章， 五大投融资平台积极谋划和实施了一批重点项目。经济进入新常态后，我们还会更加倚重投融资平台发挥重要作用。前面，五大投融资公司负责人简要汇报了过去的工作和2017年的融资计划和实施项目。按照目前的计划，2017年，五大投融资平台融资规模将达到60亿元、固定资产投资将完成34亿元。60亿元的融资规模是市本级一般公共预算收入的2倍，34亿元的固定资产投资占全部固定资产投资的比重将达到10%。如果能够顺利实现这一目标，将会极大地推动全市经济社会发展。当然，如果做得好，我们完全有可能突破这一目标。下面，结合工作实际，我强调四个方面的意见：
一、张掖欠发达的基本市情决定了建设投融资平台的特殊重要性
立足甘肃，张掖是小康实现程度比较高的地区，已经达到了76%，高于全省平均水平。放眼全国，张掖仍然是欠发达的落后地区。欠发达不仅表现在经济总量和财政税收的总量上，更突出的表现在我们自身和自主发展的能力上。张掖发展要素不健全、市场驱动力弱，在这种情况下，要加快发展、加快建设， 就要有符合实际的措施办法。投融资平台建设无疑就是我们这些年来最富有成效的一项工作。其重要性，突出体现在三个方面：
一是张掖自身财力有限、自主发展能力较弱，通过投融资平台筹资融资是必由之路。近年来，张掖经济社会虽然得到较快发展，但财政资金总量仍然偏小。2015年，全市完成一般公共预算收入24.14亿元，但财政支出达139.76亿元；
市本级财政收入只有4.16亿元，总支出达19.9亿元，基本属于“要饭财政”、“吃饭财政”，这样的财力收入和我们的固定资产投资更是差距很大。市、县区两级对重大基础设施、生态保护、公共服务和产业发展的投入，如果靠财政资金无异于杯水车薪，但政府在信用、政策、资源等方面又有大量可以变现并放大的资本。只要我们建设合适的平台来对接资本市场，撬动社会投资，完全有可能在自身财力有限的情况下获得大量的建设资金。因此，建设投融资平台， 扩大政府直接融资，拓宽融资渠道，是欠发达地区加快发展的必由之路。
二是张掖社会投资需求旺盛，但观望情绪浓厚，通过政府投融资平台撬动社会投资是务实之策。在欠发达的张掖，资源丰富，投融资领域广阔，但由于市场发育度低、要素市场不健全、投资风险大、不确定因素多，因此民间投资者观望情绪浓厚。张掖虽然自身财政收入少，但居民的银行存款今年将超过600 亿元。过去我们长期存在的一个问题是，银行存贷比过低，2012年只有55%。今年1-8月，银行存贷比已经达到97.6%，比国家规定的警戒线高出20个百分点。这说明，过去张掖居民的存款没有用于张掖，而现在张掖绝大多数的存款基本用在了张掖。可以说，政府投融资平台撬动民间投资是通过两个方向来完成的： 一是增信，就是优化发展环境，增强投资者的信心，增强政府吸引投资的信用度；二是放大，就是通过政府投融资平台来实现以小博大和利益最大化。张掖在目前的这种经济结构下，由政府投融资平台通过增信和放大来撬动社会投资， 毫无疑问是一个务实的办法。
三是张掖基础设施、生态保护、公共服务领域补短板任务艰巨，通过政府投融资平台实施项目是有效之举。张掖在市政设施、公路交通、生态建设、公共服务、农业、旅游文化产业等领域有一大批迫切需要建设的、有市场前景的大项目、好项目，资金需求量很大，仅张西高速、张肃一级、甘临快速通道、肃祁公路等7条主干公路的投资需求就超过200亿元，“十三五”规划的项目总投资更是高达5000亿元以上，实施这些项目单靠国家投资短期内难以启动，靠张掖的财政来做更是几无可能。因此，由政府投融资平台融资建设，或由政府平台公司作为PPP的一方主体，吸引社会资本参与是有效之举。
二、三年的实践充分证明了政府投融资平台建设的实效性
2012年底，张掖只有城投公司和山水公司。这种局面，与我们过去对投融资平台的定位是有很大关系的，这就是过去我们的投融资现状。与此同时，张掖有大量的资产却不能变为资本，大量优质的资产躺在本土睡大觉。正是在这
种情况下，我们启动了政府投融资平台的建设工作。经过几年的发展，投融资平台对经济社会发展的贡献都有了非常明显的提高。突出表现在以下四个方面：
一是政府投融资平台的格局基本形成。我们在城投、山水文旅集团之外， 新组建了农投、交投、水投公司，五大投融资公司涉及了基础设施、公共服务和产业发展的主要领域，基本涵盖了城市基础设施建设、以道路为主的交通基础设施建设、以水利为主的生态建设和公共服务设施建设、农业和文化旅游建设。五大投融资公司还可以相互借力、共同发展。比如，山水文旅集团作为甘肃旅游基金的主发起单位，现在的基金规模已经达到6亿元，可目前只投下去6000万元，完全可以借力给其他投融资平台使用。张掖今后再不成立新的投融资公司，若再有新的投资门类，就通过这五大投融资平台扩充业务范围或设立子公司来解决。
二是投融资平台的实力不断增强。通过政府矢志不渝的注入资产，目前全市五大投融资平台公司资产总额已扩张至135亿元。市城投公司不断整合各类优质资产，总资产已达86.1亿元，净资产达48.93亿元。市山水文体旅游集团注册资本金1亿元，下设8家全资子公司、3家控股公司、2家参股公司和1家合伙企业， 总资产达25亿元、净资产达5亿元。市农投公司总资产已达3.2亿元，并成立了全资子公司—张掖市农信融资担保有限责任公司。张掖交投公司聘请具备证券从业资质的会计师事务所派员进驻现场提供资产注入、融资咨询指导，成效不错，总资产已达8.9亿元。市水投公司作为市级水利建设项目的融资平台，总资产已达11.6亿元。今年我们要通过继续注资，使五大投融资平台的资产总额达到200亿元。2014年以来，五大投融资平台的融资规模已经达到38.25亿元，完成固定资产投资总额63.33亿元，在整个投融资平台中占比很大。这说明，投融资平台不仅从体量上实现了增长，而且在品质上也有了新的提升。
三是投融资平台的现代企业制度基本建立。今天会上印发了市属国有投融资平台人事管理制度等四个文件。文件的篇幅都不长，但是涉及到了现代企业制度最核心、最关键的内容，而且紧密结合了张掖的实际。特别是为了鼓励市直机关事业单位工作人员到市属国有企业工作，以一些务实的举措切实解决了他们的后顾之忧和身份问题。立足张掖的现实，我们还出台了最优惠的政策， 做了一些制度性的设计与安排。我们制定的绩效考核办法虽然比较简单，但核心的是所有的指标全部是可以量化的，有些指标之间相互还有制约关系，并科学设置了相应指标的分值。比如，融资规模占比很大，但资产负债率占比却很
小；在百分制之外考核的指标是融资增量、投资增量、信用评级和获得的奖励。这方面，国资办将出台相应的考核细则。整体而言，我们已形成了比较完整的制度体系。今天的会上，我们正式聘任了董事长、监事会主席，各融资公司要按照《公司法》和《公司章程》尽快完成对总经理、副总经理、财务总监、总经济师、总工程师、总会计师等其他高层经营管理班子的聘任工作。这样，我们的五大投融资平台现代企业制度的框架体系就基本建立起来了。
四是投融资平台建设运营项目的水平得到了提升。至2015年，五大投融资平台实际运营的项目共129项，总投资61.94亿元。一是投融资平台直接实施一大批项目。城投公司实施了投资8亿元的热电联产项目，政府只拿了2000万元， 我们发行的11亿14城投债就拿回来了2.8亿元，加上其他一些资本构成，顺利建成了热电联产项目，今年该项目将扩容到800万平方米以上。山水文旅集团实施了丹霞七彩镇项目，政府未拿一分钱，目前已经完成10亿元的投资，建成了18 万平方米的房子，而且项目完成后，山水文旅集团没有产生债务。交投公司实施了投资10多亿元的东六路项目，目前已全线贯通，今年还将启动甘州至民乐段二期建设项目。水投公司实施了黑河城区段一期治理，已建成弱水花海的三个湖面和与之相关的配套设施。农投公司虽未直接实施项目，但也参股了一些大项目。二是支持县区上了一批大项目。民乐工业园区路网、管网已经完全形成，污水处理厂建成投用，标准化厂房建设了10多万平方米，公租房建设了2000 多套。任何类型的企业只要有技术、设备、产品，就可拎包入驻，直接进行生产。同时，今年7月建成的方舟水世界，目前已接待游客16万人次，未来将成为张掖旅游一个很好的亮点。14城投债的11亿元资金，民乐工业园区就用了5.8亿元，甘州区用了1.2亿元。甘平公路、红山湾水库、肃祁公路都是市级投融资平台对接县级投融资平台，由县级财政兜底完成了融资和贷款工作。三是通过参股整合建设了一批项目。我们正在建设的三元奶业，黑河水电出资6200万元， 农投出资2200万元，三元奶业出资1800万元，明年将建成投运。这是我们引进的国内最高端的乳制品企业。山水文旅集团还将参股建设智慧城市。四是支持民营企业建设了一批项目。比如说旅游基金现在投了6000万元，其中投给盛华文化3000万元，年内要带动完成2亿元投资；农投公司和山水文旅两个公司建立的5000万元扶持基金，支持了24个项目。这样就把原来的直接投资变成了扶持基金，改无偿使用为有偿滚动使用。我们的政策是：一年内借款不收利息，体现对企业的支持；两年还回来，收基准利率的50%；使用三年还回来，按基准利
率收取利息，然后再滚动支持其他同类型企业发展。滚动几年以后，山水公司和农投公司很可能形成一个亿乃至几个亿的产业性投资基金。此外，还为民企提供了增信服务项目，包括嘉信农贸市场建设、河西民俗文化村建设，通过政府投融资平台公司的增信，这些企业获得了数以亿计的专项基金和低息贷款。同时，为小微企业提供担保也撬动了一批项目投资。今年，我们在农投成立了注资5000万元的担保公司，就是想通过投融资平台直接或者间接实施一批产业性项目。这些项目的实施，使我们的眼界更加开阔、融资渠道得到拓展，对干部和企业管理人员也是一个很好的锻炼和提高。三年的实践证明，投融资平台建设很有实效，完全可以大有作为。
三、经济新常态要求政府投融资平台发挥更大的作用
现在，经济新常态的特点更加突出。对张掖来讲，不是投融资平台的作用小了，而是发挥作用的空间更大了。前6个月，民营企业、社会资本投资大幅下降。近期，到张掖谈项目的民营企业很少，几乎全是国企，而且绝大多数是央企。为什么这么多央企来张掖投项目，是因为经济下行时期，实体经济的风险越来越大，银行收紧了贷款，不敢给民营企业贷，但愿意给央企贷，所以央企都获得了大量的授信额度。在这种情况下，张掖如果抓住了这个机遇，就会有新的作为。如何作为？投融资平台就是重要的载体。张掖的投融资平台要抓住机遇，更好地发挥好四个方面的作用：
一是进一步拓宽融资渠道，扩大融资规模。我们要继续保持信贷的较高增长速度，各投融资平台就要把拓宽融资渠道、扩大融资规模作为第一任务，把新兴的融资渠道打通，积极对接国内外资本市场，形成对张掖大量的实物性投资。除了信贷资金以外，债券资金、中期票据和各类私募基金、产业基金，以及外资的投入，都要全方位引进。特别是要积极争取外国政府贷款、世行贷款、亚行贷款和亚投行贷款，这些贷款的利率要比国有银行贷款利率低，而且往往是中长期贷款，要抓紧对接、积极引进。今年各投融资平台计划融资60亿元， 这并不是一个太大的、理想的规模，希望能够确保60亿元，力争超过100亿元。
二是进一步强化项目运作能力，扩大投资规模。我们的投融资平台绝大多数融资是项目融资，项目是最基本的载体，这就要求我们在谋划项目、参与PPP 项目、抓好基础设施和重大产业项目上多下功夫。首先，要抓好重大基础设施投资和产业性项目。张肃高速年内要动工建设，张掖到肃南一级公路明年要力争开工建设，甘临一体化快速通道甘州段要抓紧开工。东六路现在建了30多公
里，要抓紧建设二期工程。水投正在做的黑河城区段综合治理二期项目要力争在明年“五一”左右开工建设。第二，要谋划论证一批项目。要立足政府投融资平台的特点和PPP项目的要求，论证谋划一批大项目、好项目。比如西南二环的综合改造，要把路面道路工程改造、地下管网建设和沿线棚户区改造结合在一起，大体做到50-60亿元的计划盘子。各投融资平台都要抓紧论证一些像这样的项目和自己适合干、并且能够获得融资支持的、有效益的项目。第三，要积极参与实施PPP项目。政府和社会资本合作，实际上政府能够拿的除了政策、土地、规划以外，就是特许经营权。所以，PPP项目里面的政府和社会资本合作， 在张掖就体现在政府投融资平台和社会资本要加强合作。用政府的信用支撑投融资平台融资，用投融资平台的融资增强社会资本投资的信心，这就是我们要做PPP最关键和核心的要素。只有把这项工作做好，PPP项目才能真正落地。
三是进一步提升管理经营水平，扩大投入产出比。投融资平台是为政府筹资融资的，如果不会投资、不能融资，企业的建设就没有意义，就可能把政府兜底变成政府直接还贷，增大政府的债务风险。所有的投融资平台都要明确， 举债、偿债的责任主体是企业，不是政府。我们的考核指标里面有很重要的一条，就是资产的偿债能力，这一点不能发生任何动摇。资产的经营、资本的运营是投融资平台经营管理最为核心、最为关键的两个环节。有一些项目现在虽然实施了，但短期内很难产生收益回报，这就要靠资本运作和资产运营来完成。这方面，我们既有不懂不会的问题，也有等靠要的思想问题，这都要努力克服或尽快解决。今天投融资平台的高管全部参加会议，目的就是要使大家把这根弦紧绷起来，把压力和责任担起来。这里还要明确一条，五大投融资平台可以相互借力，但绝不能搞相互担保，防止因为一家企业的投资不慎造成整个投融资平台的系统性风险。
四是进一步强化对接合作，扩大对县域经济的支持。县域是最基本的ZZ单元，也是基本的经济单元，只要县域经济发展起来了，全市的经济发展就有了牢靠的支撑，但是张掖市级财政收入只有4.16亿元，比有些县区还少，而且收入来源非常窄，根本拿不出钱来支持县域经济发展。但市级有资产和资源整合的优势，完全可以通过市级投融资平台，打通县域对接资本市场的通道，为县域经济发展融资、筹资。这两年我们有探索，也有一些成功的做法。比如东六路建设需要10多亿元，由张掖交投公司负责筹资、偿贷，但山丹县和民乐县要拿土地给张掖交投公司注资，把死资产变成活资本。肃祁公路、甘平公路都
是张掖交投通过对接县区平台并由县区财政兜底进行融资建设的，做好了这篇文章就能对县域经济给予实实在在的支持。
四、全方位加强投融资平台自身建设
投融资平台企业是以融资为主要职能的企业，但本质上仍然是企业，必须严格按《公司法》和企业的运行规律来经营。平台公司有政府支持，有做大做强的可能，但也可能因为政企不分、机制不活、经营不善而有倒闭的风险。因此，投融资平台企业必须全方位加强自身建设。
一是进一步扩大注资，做大平台企业。我们注资大体上是土地注资、货币注资、政府资产注资、经营权收益注资和国企改制注资五种方式，虽然还有比较大的余地，但还需要我们进一步强化和探索。比如山丹县和民乐县给交投公司各注资5000亩土地，要抓紧完成，如果受土地指标限制，可以分步到位，新增土地使用费规费部分由交投公司负责承担，但两县要在土地上零收益。另外还有一些资产能够变成资本，也要加快注资步伐，包括定下来的100多户国有企业改制，要通过改制改革，给平台公司注资，既可以解决资产变现的问题，还可以防止国有资产流失的问题。
二是进一步健全制度，做实平台企业。现在我们建立了一些制度，但还很不完善，真正要把平台公司做好，必须进一步健全内部管理制度，形成三个制度体系：一是要建立科学的投资决策制度。过去因为董事会不健全，许多项目由政府代替企业决策。今后，五大投融资平台所有项目的决策，董事会首先决策。因为企业是独立法人，董事会有决策能力，政府决不代替投融资平台决策。要按照《公司章程》和董事会的运行体制建立起投融资决策机制，对项目的评审、整体论证和把握，进行全程把关负责，必要时还可以组建更为专业的班子进行论证。二是要建立严谨的财务会计制度。财务制度和会计制度是企业内部管理的核心制度。投融资平台一旦在企业财务控制上出现大的漏洞，决策必然失误。年底前，五家投融资平台都必须建立起规范的财务会计制度，市财政局要跟踪督促检查，明年上半年审计局要对五大投融资平台进行专项审计。三是要建立严格的内部考核制度。我们现在的考核制度，主要是对公司的绩效进行考核，从企业内部来讲，必须建立严格的内部考核制度。五家平台公司都有全资子公司、控股子公司，要定生产经营任务和目标，建立起系统完善的考核制度，决不能让子公司、控股公司失控。公司内部高层的考核制度，也要抓紧建立起来。
三是进一步提高人员素质，做优平台企业。企业能不能做好，根本在人。我们提供的条件、出台的政策足够优惠，提供的资源禀赋、资源支撑，包括市场环境也足够优良，核心是大家有没有本事把企业做好。许多同志以前没有从事过企业管理工作，都是学着干，能不能学成，取决于两样：一是有没有认真学习、虚心学习的态度，二是有没有悟性和胸襟。作为平台企业的人员，四个方面的素质至关重要：一是要有强烈的责任感。我们今年招聘的14名高层管理人员，政府提供了住房，解决了配偶的调动问题，这可以说，没有哪个地方比张掖条件更优惠。但是不是物有所值，要看大家的表现。试用期满后，如果不适合这个岗位，按照不低于原来待遇和职级，另行安排工作。在座各位绝大多数是土生土长的张掖人，如果能把公司经营好，你离开时有几十亿、上百亿的资产，有你亲手建成的，能够立得起来、留得下来的项目，这是一件很光荣的事情。因此，必须要树立强烈的事业心、责任感，坚持用责任感来鼓舞斗志、加强学习，涵养情操、提升能力。二是要培育企业家精神。企业家和官员是完全不同的两类人。企业家需要眼光、胸怀和追求。能不能看清趋势、能不能把项目瞅准，考验的是眼光；会不会运作项目和资本，能不能统筹全局，需要的是胸怀和韬略。许多同志是以官员身份经营企业，但做官有天花板，很多人一辈子当个处级干部就到顶了，但做企业却无天花板；企业资产可以无限大，关键是看你有没有本事、能力和追求。三是要提升投融资和项目运营的能力。眼光、胸怀、追求，都要用业务能力来证明。企业是成王败寇的地方，核心是驾驭市场、运作资本和项目。这方面希望大家很好地遵循经济规律和市场规律， 瞅准商机，大胆发力。四是要严守廉政红线。投融资平台天天和钱打交道，涉及到项目评审、招标投标、贷款融资等诱惑力很强、风险很高的工作内容，因此必须在廉政建设上筑牢防线，做到“常在河边走，就要不湿鞋”。与此同时， 各公司必须建立健全规章制度，强化制度约束，防范道德风险和廉政风险，真正守住廉洁从商的底线。
希望通过今天的会议，在市、县区两级政府的共同努力下，在各个部门全力支持下，五大投融资平台能够积极作为，共同把投融资平台建设好，通过投融资平台的建设，把张掖的项目建设、经济发展和民生福祉搞得更好。
在市安委会2016年第四次全体（扩大）会议上的讲话
（2016年10月18日，根据记录整理）
刚才，正明同志通报了三季度全市安全生产基本情况，对四季度工作进行了安排部署，讲得非常细、也非常具体，请大家认真抓好落实。
10月11日，省政府召开了安全生产全体会议，此前还专门召开了全省安全生产警示教育大会。两次会议都把“8.16”西沟矿事故作为反面教材和典型进行了分析剖析，其中警示教育会开到了县区一级，大家都参加了，决不能“伤疤没好就忘了痛”，决不能把警示当作耳旁风，必须把安全生产工作切切实实地抓在手上，力求实效。下面，我再强调三个方面的工作。
一、要严查严处影响安全生产的深层次问题
影响安全生产的因素很多。一般来讲，规章制度是否完善和得到执行，操作规程和规范是否得到有效遵守，安全生产设施设备是否到位，人员培训是否科学有效，都是影响安全生产的重要因素。但是，还有一些更深层次的问题。比如说，施工中标企业挂羊头卖狗肉的问题。现在建筑市场非常混乱，许多中标企业资质很高，但工程的质量却与企业的资质高低毫无关系。国庆放假期间甘州区出了一起事故，挖个沟道就挖塌了，还死了两个人，干工程的是一个村支书，但中标的却是一家省外企业。大家想一想，一个根本没有资质的企业， 甚至根本没有干过工程的人来承包工程，安全怎么可能有保障，质量怎么可能有保证，工程进度怎么可能有保证！这是非常可怕的事情。刚才正明同志在讲话中问了六个“是否”，我说这不是“是否”的问题，而是确确实实存在的问题。是否有挂靠资质的现象，我看就有，而且比较多！是否配备了项目经理及技术负责人？我看有些项目不要说技术负责人，就连懂点行道的人都没有！是否编制了施工方案并经过审批？有些单位根本不知道施工方案是个什么东西！ 是否有监理单位并履行现场监理的职责？许多施工现场监理人员要么不到位、要么不专业！是否严格按作业规程施工？也没有。说实在的，这六个“是否” 里面，只要有一个落到实处，也不会因为挖个坑道就死两个人。像污水管这样的工程，看似简单，但如果质量不过关，就可能造成泄漏，导致难以估量的灾难，但这样的工程我们用的却是草台班子，不仅安全没有保障，而且质量也没有保障，因为他什么都不懂，几年以后管道泄露的问题就都有可能发生。这是个深层次的问题，而且这些问题不是一家几家企业存在，而是大量的施工企业
都存在，用正规军的番号中标，最后却是草台班子和游击队在干活，这种情况不出问题才怪。甘州区这次发生的事故市安委会要挂牌督办，市安监局、建设局及公安局经侦队要参与调查，市监察局也要全过程参与，真正把问题、原因搞清楚，绝不能赔点钱就完事了。要查清楚怎么中的标，哪家企业中的标，收了多少管理费。查完以后要按照最高限处理，对过失致人死亡的施工企业要严肃处理，触犯法律的要追究刑事责任。挂靠出借资质的企业要依法依规进行处罚，具体处理工作由市建设局负责，要让其为自己的违规行为付出惨重代价。处理结果要向全社会公开，作为一个典型来警示大家。另外，外包工程队失管、失控，转包、分包现象也非常普遍。工程外包是一种比较专业化的做法，是合适的，并不是不好，但核心是不能失管、失控，更不能层层转包、分包，否则质量就无法保证。这些都是安全生产的深层次问题。我们必须高度重视、严查勤查。近期，要对还存在此类安全问题的企业进行一次全面排查，一旦发现问题，就要严惩不贷。
二、要即知即改安全生产隐患
刚才通报了我们最近排查出的安全问题隐患，我统计了一下，四个层面、六大方面、25个问题，涉及6个县区、7家企业，有点了名的，也有没点名的。有些隐患是可能酿成重大生产安全事故的，如涉及易燃易爆的油汽站、下店上宅的烟花店等问题都必须即知即改、彻底整改。再比如新建30万吨湿法选矿项目安全设施设计不完善的问题，你连设计都不完善，怎么保证后面的生产运行安全！对这些已经发现的安全生产隐患，必须即知即改，如果因整改不及时而出现问题，要从严处理。
三、要用足用好安监工作力量
现在的安监工作力量单从机构和人员投入来看已经很大了，我们把安全生产监管站都建到了乡镇一级，村上也有兼职人员，但关键是要发挥好作用。一方面我们确实要高度重视安全生产，在人员、机构、工作条件的配备上都要加强；但另一方面，核心是要让这些机构和人员发挥好作用。如果没有用，那么我们设立那么多机构、安排那么多人干什么！所以，如何充分发挥专家团队、基层安全监管站和安监员的作用，安监部门和各县区要认真研究，拿出一些务实管用的办法来。在制定措施时，要因地制宜，不要搞一刀切。地域不同，安全隐患和监管的重点也不同，我们不要搞那些放之四海而皆准的办法，一定要按照一乡一策、一村一法的方式来研究解决安全生产监管问题。
这里，我就安全监管人员的配备问题再强调一下。一是安监部门要把空余编制梳理一下，编办、人社局和各县区也都梳理一下，把所有的空编拿出来， 按需求面向全省招考一批专业人员。二是对安监部门工作人员要提出达到相关水平的时限要求，达不到的要及时进行调动调整。这方面我们已经出台了相关政策，鼓励安监人员去学习、去深造，拿到相关证书的进行奖励，深造学习的给予补助。对已经在专业岗位但不能胜任的，要调整岗位或离岗学习，使现有安监力量的业务能力和素质切实得到提高，从而使安全生产监管的专业化、科学化水平进一步提升。
在市政府第十五次全体会议暨三季度经济形势分析会议上的讲话
（2016年10月18日，根据记录整理）
今天召开市政府第十五次全体会议暨三季度经济形势分析会议，主要任务是分析总结前三季度经济社会发展特别是经济运行情况，对做好第四季度工作、完成全年目标任务做出具体安排部署。前三季度，全市经济发展“稳中有进”， 许多主要指标总体在预期范围之内，有些指标还成为全省很突出的亮点，这是值得肯定的。现在距年底不到70天的时间，完成一些短项指标任务还有很大压力。召开这次会议，就是要进一步靠实工作责任，以决战、冲刺的精神状态， 提振信心，再鼓干劲，确保完成全年目标任务。
刚才，正明同志通报了前三季度政府目标任务完成情况，6县区提供了书面发言材料，市发改委、统计局等12个涉及经济社会发展主要指标的部门作了工作通报。大家要认真查找各自未完成指标存在的问题和薄弱环节，找准并提出解决问题的办法。今天的会议，我重点强调四个方面的问题。
一、借势图变，牢牢把握经济发展的大方向和主动权
为什么要在年底时讲这个问题呢？因为当前经济发展处在非常复杂的时期。改革进入到深水区，发展进入到复杂期，各种矛盾交织，政策也在因势而变、不断调整。用“一味药”来解决所有问题的时代和用“一个政策”来解决所有发展症结的时代已经过去了。我们要借势图变，必须要对整个经济发展的大势有清醒的认识和准确的把握，善于认识大势，善于借势而立，善于乘势而上。
借势，就是既要借政策之势，又要借发展之势。
第一，要借政策之势。当前，国家最大的政策就是“稳增长、调结构、转方式”，三者之间存在内在的必然联系。稳增长是调结构的基础，能为调结构赢得时间、赢得主动，尽可能减少结构调整对经济带来的阵痛；只有调结构， 改革供给侧才能在更高层次上实现增长；只有调结构、转方式，才能实现更长久的稳增长，这就是三者之间的内在逻辑。调整结构的重点是培育新兴产业， 主动力是创新驱动，因而就必须转变过去拼资源、拼人口红利的发展方式。“稳增长、调结构、转方式”是大政方针，但怎么稳增长、向什么方向调结构、在哪些方面转方式，这是没有统一答案的，需要各级政府、各企业、各方面结合实际寻找实现路径。对张掖来说，稳增长首先表现在稳定固定资产投资增长，
如果这一指标稳不住，其他的指标就很难稳得住。调结构要向哪个方向突破？ 这既存在产业整体结构的调整，也涉及产业内部结构的调整，因而要结合区域发展的实际来调结构。我们讲借政策之势，就是要使政策优势转化成对张掖经济社会发展的巨大支持，这就需要我们充分把握机遇、抢抓机遇、用好机遇。如果不对国家政策、投资趋向和存在的问题进行深入研究，只是照套照搬照用， 就很难把我们自身的问题解决好。张掖作为投资拉动型地区，还有许多机遇可抓、许多政策可用，这就看我们是否能够抓住用好政策机遇。比如，张扁高速进入国家PPP项目库后，就可以得到800万元的前期工作经费，还有可能在使用专项基金、车船税补助等方面获得支持，这既有利于项目尽快开工建设，还能降低地方的负担，一举多得。作为做经济工作的同志，不要老认为国家的政策与己无关，一定要借政策之势突变，谁能借得了势，就能举重若轻；如果借不了势，就会举轻若重。这是现实，也是规律。
第二，要借发展之势。哪些是发展之势？就是我们现在积累起来的各种支撑要素和外部环境对张掖发展的有利要件。比如，张掖农业固定资产投资连年高速增长，2013年只有13亿元，今年将突破50亿元。高速增长的原因在哪里？ 就是中国农产品供给进入了一个追求品质的时代，而追求品质的时代是需要企业来实现和完成的，而不是靠千家万户的农民完成的，此时的企业投资农业是有利可图和富有市场前景的。再比如，我们的旅游人次今年将突破2000万，进入了消费拉动投资的新时期，完全有可能吸引更多的投资、衍生更多的业态。借势就是要把有利条件和支撑要素聚集好、利用好，实现更大的发展。
另一方面要图变，就是图谋变化和深化改革。
整体而言，主动、积极、有作为的发展离不开政府的有效工作，这是中国的国情特点所决定的。当前，改革进入了深水区，交织着非常复杂的矛盾，怎么改、如何改，能够达到预期目的，考验着我们的行政能力和工作水平。这需要从三个方面持续强化：
一是持续深化行政审批制度改革，释放发展活力。通过行政审批制度改革释放社会活力是十八大以来一以贯之的思路和方法。在这方面，从中央到地方都做了大量工作，放了许可权，取消了大量审批，但从市场主体的反映看，还远没有达到预期的效果，原因何在，值得深思。为了解决好这个问题，我们选择社会敏感度最高的环评改革进行了试点，目的就是打造一个全省、全国环评领域改革的典范和行政审批制度改革的样本。张掖的环评制度改革有几个非常
突出的亮点：第一，明确了权限划分，优化了再造审批流程。第二，分区准入、分类管控，着力促进环评瘦身。第三，建立环评的电子审批平台。第四，强化事后监管服务，推动“重评轻管”向“评管并重”转变。通过环评制度改革， 使得环评项目大幅减少、环评时间大幅缩短、企业成本大幅减轻、环评监管全面加强。我们许多的改革为什么落不到位，就是因为没有实现权力划分和流程再造，造成老的没有用、新的不会用，权力下放后“不敢接”、“接不住”、“管不好”。这个问题非常突出。最近要召开一次行政审批制度改革的专项工作会议，学习推广环评制度改革的成功经验，从思想、方法和推进工作的落实措施上解决好这一具体问题。
二是持续优化发展环境，吸引更多的投资。要把张掖的发展搞上去，环境营造仍然是第一位的。这个环境，包括政策环境、法制环境、舆论环境和人文环境，都需要持续优化。在这些环境里面，政务服务环境是最重要、最突出、最关键的环节。政务服务环境体现着法制环境，融合了人文环境，服务不到位政府负有不可推卸的责任。市、县区换届工作结束后，就优化发展环境的问题， 我们要深度研究，出台一些务实管用的措施办法。
三是持续提升政府行政能力，提高工作效率。政府的行政能力主要体现在执行力上。执行力就是能不能把一件事情按照时间、要求、标准做到位。执行力取决于是否发现了问题、是否有解决问题的办法、是否有敢于担当的精神。这三者结合起来就是执行力的全部内涵。在这个问题上，市县两级政府都要有新的认识、新的作为、新的成效。
二、扬长补短，确保全年目标任务的完成
现在离年底只有70多天的时间，但有些重要经济指标还未达到均衡进度， 甚至还有比较大的差距，这就需要我们扬长补短。我们的短板在哪里？我看固定资产投资和大口径财政收入是最主要的短板。1至9月，大口径财政收入同比增长了2.77%，比目标值低7.23个百分点，不到目标任务的三分之一。固定资产投资同比增长了11.9%，比目标值低3.1个百分点。在大家的共同努力下，上个季度，由于思想上重视、工作到位，9月份5000万元以上项目投资首次实现由负转正。但5000万元以下项目的投资却出现下滑，这里面既有一些客观因素，但更多是因为县区、部门抓得不实、不牢所致。这种状况必须改变。
一是按项目落实投资，按县区考核问责。能否完成今年的固定资产投资， 关键在在建项目进度。近期，发改委要对所有项目，特别是在建项目能够完成
的投资进行认真梳理和分析比对。对投资额比较大、年内能够形成有效投资和实质性投资的项目，要给予多方面保障，创造条件扩大投资，这就叫按项目来落实投资。只有按项目落实投资，才有完成任务的可能。但项目投资的完成和目标任务的落实，仍然要按县区为单位进行考核问责，因为完不成任务的主体责任在县区，完不成说明没有项目、没有把责任落实落细。前一个是方法，后一个是结果。各县区、市直各部门都要把在建、新建的项目再梳理一下，把投资额往项目上靠实抓细，力求抓出成效。
二是加快支出进度，强化税收征管。目前，我们整体财政支出进度比较慢， 而且在全省排名靠后，总体支出进度只有50%，特别是市级财政支出进度才38%， 还需要进一步加快，年底前要确保达到80%。当然，市本级财政支出进度慢有特殊情况，还有6000万元的“双创”资金没有使用，原来想要用在后续奖励兑现上，现在看不能等，后续奖励资金可以从其他方面想办法，但这6000万的资金年底前一定要投出去。至于用产业扶持基金的方式，还是以其他方式投，我们再研究。各县区要按照两个80%的要求加快支付进度。一是按照完成工作量的80% 支出，把钱尽快拨给施工单位。我们的习惯做法是，等项目验收完了才拨款， 这就导致，一面是项目建设单位缺钱，四处贷款，工程进度上不去；一面是财政资金支不出去，形成滞留。这种做法必须改进，市政府结合上次的国务院督查反映出的问题已经做了政策上的明确调整，各县区、各部门都要确保执行到位。二是11月底前，所有项目支出进度平均达到80%。财政局已经把零支付和支付率比较低的项目进行了梳理，会后请各县区和各部门抓紧工作。农业方面零支付的项目比较多，是因为农田耕作期许多项目没法实施，现在庄稼已基本收获完毕，就要加快进度实施已经确定的项目，力争完成当年工作任务，把该支出的资金全部支出去。棚户区改造该用货币化安置的，确定对象后也要尽快落实，该给施工单位支付的，无论是贷款还是国家补助，都按照80%的要求按期支付。易地扶贫搬迁项目支付率比较低，也要加快工程实施进度和支付进度。同时，要进一步强化税收征管工作，因为支付和征管是相互关联的，一些支出完成后就有了收益。比如，棚户区改造货币化安置户拿到补贴买了房，就得交税， 一交税财政就有了收益。现在大口径财政收入增幅差距很大，还不到全年目标的三分之一，必须下功夫弥补差距，确保完成任务。
三是落实部门责任，强化分项督查。督查是为了了解情况、解决问题。那么怎么了解情况、解决问题呢？就是少搞面上的督查，多搞分项、专项督查，
盯着具体问题去督查。督查出问题该市上研究的市上研究、该县上研究的县上研究，该出政策的出政策，该投资金的投资金。总之，要通过督查，把问题解决好，把工作赶上去。
四是优势部门和有潜力的县区，要多做贡献。甘州区经济总量、财政税收在全市占比很大，交通、水利、建设、工信等行业部门的投资量大、项目也多。要鼓励甘州区和这些部门多做贡献，尽可能快的做好投资任务完成和项目建设工作。
三、干冬谋夏，加快项目前期各项工作
干冬就是做好当前的工作，谋夏就是要超前谋划明年的项目和工作。这方面，核心是加快项目前期工作。重点强调几个方面：
一是在建项目的保障措施要跟上。项目保障措施包括资金调度、要素提供和供电、供水等条件的创造，也包括突出问题和矛盾的调处和解决。绝大多数项目，政府要做的工作就是提供必要的保障，因而要优先把在建项目的保障措施跟上去，这是完成固定资产投资的前提和基础所在、希望所在。对一些投资额大的项目，需要政府做哪些工作，要有实实在在的措施和办法。比如黑河生态新城的基础设施，目前10公里路网已基本贯通，但督查时这些用地却都被认为是闲置土地，这样的闲置土地占了30多宗。为什么搞了几年的建设，土地却还是闲置的呢？就是因为缺施工许可，手续没有办全。按照施工许可条件，地块上搞基础设施，要把规划、图纸、设计全部做完后才能发施工许可，但这是一个区域的基础设施建设，土地是按照100亩一个单元出让的，不可能按照100 亩的土地出让条件来规划道路建设。怎么解决这个问题呢？我当时提出，国土部门和规划部门给建设部门出具情况说明，允许提前做基础设施，特别是路网管网的配套，这样就可视为具备了施工许可的条件，建设部门认可这个情况说明，就可以发施工许可，这从政策运用的角度来讲也是没有问题的。所以，实实在在解决项目建设中的问题，就得多想办法、多创造条件，把保障工作搞好， 让项目建设进度尽可能快一点。
二是明年项目的论证争取要进一步加快。这项工作，由正明同志和鞠毅同志牵头负责，发改委具体统筹抓好落实。具体要做好四件事：一是要尽快拿出明年项目总盘子。项目盘子要上下对接，形成实实在在的项目，为明年整个经济工作布局打好良好基础。今年项目督查时发现，年初计划的650个项目中，有100多个开不了工；但到9月底，全市开工建设的各类项目是750项，较去年同期
增加了61项。这种情况表明，一方面说明我们的项目工作还有潜力可挖；另一方面说明去年的项目总盘子本身不实。今年这两个问题都要及早想到。各县区也要高度重视，哪些项目明年可以做，做多少，能完成多少投资，都要心中有数。二是要论证好补短项的项目。明年房地产建设项目增幅会下降，这是必然的趋势，因为去年开发建设供地4000亩，而今年只有980亩，这个问题会在2017 年表现出来。明年拿什么项目来补房地产开发缺口，需要各县区尤其是甘州区认真研究，因为房地产在全市固定资产投资中占的份额很大，这就要靠一些重大基础设施项目来弥补。这笔账，大家要算，不算就会无的放矢。三是城市建设项目的规划审批和前期工作要加快。城市基础设施建设项目，规划能早批的要尽可能把时间提前，因为从规划审批结束到完成施工图再到招投标和办理各种许可证，周期比较长。12月底前如果能把这些项目批掉，明年上半年开工是有把握的；如果春节过后再批，上半年肯定开不了工。各县区，市建设局、房管局和涉及到的部门要抓紧筛选、确定这方面的项目，主动工作、积极作为， 把短项补起来。四是尽快启动一些重大项目前期工作。比如丹霞景区小火车项目，大体确定在2017年3月底前动工，政府把特许经营权授予交投公司，由交投公司负责建设。临泽和肃南两个县负责征地拆迁，相关资金县政府自行解决， 年底前必须把土地征收完毕。固定资产投资两个县各算一半。这个项目建成后， 可以连通七彩镇、白银乡、康乐镇3个乡镇，连接七彩丹霞、大炼钢铁遗址和冰沟丹霞3个景区，而且要争取建成连接地方铁路的普通宽轨铁路，投资大概在1.2 亿元左右。这个项目，希望年底前奠基，明年3月底前正式动工。黑河城区段综合治理二期和张肃、张西高速公路前期工作也要加快。年底前要动工建设张肃、张西高速公路试验段，这样就可以纳入中铁建今年的投资计划。类似的重大基础设施建设项目，都要超前谋划，不能走一步看一步，要走一步看三步，这才是我们应有的水平。五大投融资平台要充分发挥作用，明年要力争完成80亿元的固定资产投资任务。
三是招商引资和PPP项目并举，形成对项目的有效支撑。招商引资目前已完成420多亿元，全年完成500亿元是有把握的，但还要深度做细做实工作。各县区、各部门既要盯紧完成今年招商引资任务，又要启动谋划明年招商引资工作， 坚持把大宣传招商与精准招商紧密结合起来。县区政府换届工作完成后，要积极主动走出去，开展大规模的招商引资活动，确保明年招商引资到位资金达到600亿元。同时，要把正在做的PPP项目梳理好、对接好、实施好。现在看来，
我们的PPP项目虽有了一些新进展，但真正落地的项目并不多。要努力做好两个层面的项目：一是规范的、能够列入国家和省级盘子的重大PPP项目；二是用政府的政策、信用、提供的条件、创造的环境和优质资源吸引社会和民间投资， 持续释放和放大投资效应。
四、稳面破点，着力解决经济社会发展中的突出问题
“稳面”就是要稳住经济面和社会面。经济面上，稳面最重要的是稳增长， 包括固定资产投资、大小口径财政收入和城乡居民收入，这几个收入哪个发生了大问题，都会对整个经济全局产生重大影响。社会面主要是稳住局面，一是社会稳定，二是安全生产和公共安全，三是环境保护。每到年底，各种矛盾问题往往会交织叠加，能不能稳住面，关系发展的全局和大局。国务院大督查对张掖总体评价很好，没有发现重大和突出的问题，这主要得益于我们过去比较扎实的工作基础。督查组看的虽然是点，但支撑点的一定是面，如果面上工作没做好，点上肯定会出问题，反过来点上出了问题，也会影响整个大局。县区的同志一定要有这个概念，面和点就是全局和局部、重点和一般的关系，如果把握不住这一点，工作就容易出偏差。从点上来讲，强调几件事情：
一是抓好冬季旅游。张掖的冬季旅游特色鲜明，大有可为，要顺势而为， 不断取得新的进展。旅游工作不单纯是旅游部门的事，涉及的各行业都要围绕冬季旅游下功夫、做文章。要把冬季旅游的信息发布、宣传营销、产品开发、优惠政策的落实作为重要内容来抓。同时，各县区、各部门都要拿出切实管用的办法，认真谋划冬季旅游，深度挖掘特色优势，全面提升品牌形象，共同为冬季旅游多做贡献。比如部门、行业的全省性、全国性培训都可以请到张掖来搞，再比如冬季进入购物高潮期，还可考虑在玉水苑搞个河西最大的年货展销会，从腊八到正月十五期间，白天卖年货，晚上搞灯展，这项工作可以采取政府购买公共服务的方式让专业公司通过市场化方式运作。还比如寒假可以搞一点研学式、冬令营之类的旅游活动，让孩子们有处可去。同时，张掖人游张掖也是我们近年来开展的一项有益活动，要坚持不懈的推动。
二是扎实推进“双创示范”。张掖“双创示范”搞了一年多，在全国是有力度、有影响的，但“双创示范”的效果如何，我看政策落地存在明显缺陷。下一步，要围绕“19+1”双创政策落地加大工作力度，确保年底前把6000万双创资金投下去，对双创基地和创新性企业及创业者给予更大的支持。
三是扩大消费。冬季是消费旺季，包括住房消费、汽车消费和其它个人消
费，都要创造条件不断扩大消费的规模和层次。特别要落实好支持房地产健康发展的政策措施，进一步放宽准入条件，把补助乡村教师和医务工作者、乡镇干部购房等政策落到实处。
四是大气污染防治。最近，张掖晚上的天空烟雾腾腾，主要是农村的炕烟和城市的扬尘，要下决心采取有效措施坚决予以整治。我们现在的空气可吸入颗粒物平均浓度值是87微克每立方米，离年初确定的86微克还差1微克。这项指标省上严格考核，我们必须不折不扣地完成，一旦出现问题，就会被严肃问责。环保部设置的两个监测点都在甘州区。下一步，要以甘州区为主，市环保局、建设局、公安局、交警支队等相关部门紧密配合，采取管用务实的措施予以整治，切实改善空气质量。
政府工作报告
在张掖市第四届人民代表大会第一次会议上
（2016年11月10日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
五年来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实X的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神， 按照市委“坚定贯彻‘五大发展理念’，围绕‘四二’部署，实施‘六六’战略，加快建设幸福美好金张掖”的基本思路，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了“十二五”规划及市三届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现出持续稳定健康发展的良好局面。
——综合实力迈上新台阶。主要经济指标增速高于全省、全国平均水平， 在全省的位次实现前移。预计2016年实现生产总值396亿元，完成固定资产投资350亿元，招商引资到位资金500亿元，比2011年分别增长54.2%、141%和600%。大口径财政收入、一般公共预算收入达到58.3亿元和26.6亿元，比2011年增长133%和158%。存款余额突破600亿元，比2011年增长185%；存贷比达到96%，提高44.6个百分点。国家玉米制种基地、国家现代农业示范区、全国主体功能区建设试点示范市等9个国家级战略平台落地建设。经济实力、基础条件、发展活力明显增强，区域发展基础更加坚实。
——产业培育取得新突破。积极挖掘特色优势资源开发潜力，主导产业持续壮大。农业固定资产投资比2011年增长2.72倍，农业增加值位居全省第一； "2+4"工业园区体系基本形成，规上工业企业数实现翻番；旅游文化产业异军突起，旅游接待人数和综合收入比2011年增长4.7倍和4.8倍。三次产业比重由2011 年的26.5∶34.8∶38.7调整为25.3∶27.8∶46.9，三产占比提高8.2个百分点。经济结构更趋合理，转型发展的内生动力和协调性、稳定性、可持续性进一步增强。
——发展动能实现新转换。创新驱动战略深入实施，科技创新对经济的支
撑引领作用明显增强。全国首批小微企业创业创新基地示范城市加快建设，创业创新成为鲜明导向。万人口发明专利拥有量、科技研发投入占GDP比重、科技成果转化率全面上升，科技对经济增长的贡献率达到51%，比2011年提高5个百分点。单位GDP能耗、水耗、主要污染物排放量全面下降。农村产权制度改革、投融资体制改革、行政审批制度改革、商事制度改革等重大改革稳步推进，改革创新成为经济社会发展新动能。
——城乡建设呈现新面貌。城市建成区面积达到95.9平方公里，比2011年翻了近一番，两个"1+5"城市框架体系基本形成。城镇化率达到43.7%，比2011 年提高7.7个百分点。市区和各县城集中供热供水、垃圾收集、污水处理设施建成投用，城市聚集要素、辐射农村的功能不断增强。以“美丽乡村”和“四化” 新农村为引领，建成一批设施较为完善、地域特色鲜明的示范村。公路、电力、通讯实现村村通，4G网络实现乡镇全覆盖，在全省率先建成“全光网”市，城乡面貌发生深刻变化。
——人民生活达到新水平。城镇、农村居民人均可支配收入持续稳定增长， 预计今年达到21250元和11800元，年均增长10.7%和12.3%。精准扶贫扎实推进， 累计投入扶贫资金20亿元，12.5万人实现稳定脱贫，贫困发生率由2011年的13.21%下降到2%以内。民生支出占公共预算的比例提高到85%，五年累计投入541 亿元。新建成各级各类学校、医院、幼儿园、养老中心443所，总投资达20.56 亿元。城乡居民教育、医疗、养老、文化服务、社会保障水平显著提高。
五年来，我们主要做了以下工作：
（一）坚持抓项目、扩投资，发展动力日趋强劲。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，围绕国家产业政策、区域经济政策和投资导向，谋划、论证、争取、实施了一批带动能力强、事关可持续发展的大项目、好项目。五年来，累计实施各类项目2880多项，完成固定资产投资1341亿元，比前五年增长1.6倍。争取中央预算内投资41.23亿元、省级投资3.89亿元。张掖机场、兰新高铁、市区热电联产集中供热、黑河湿地湖泊治理、湿地生态治理与恢复、国家湿地公园、丹霞七彩镇、丹霞通用航空机场、市级“三馆”等一批事关全局和长远发展的重大项目顺利建成，兰州至张掖客运专线、张扁高速、750千伏张掖输变电等重点项目前期工作有序推进。大力实施“引强入张”战略，招商引资到位资金连续四年实现百亿元级增长，总额达到1628亿元。红星美凯龙、碧桂园、黄河矿业、长城影视等知名企业落户张掖，与中铁建、甘建投等大型集团合作取
得实质性进展。民间投资持续活跃，占比达到65%，对税收、就业的贡献率不断提高。组建市级PPP项目中心，建立市级PPP项目库，入库项目624项，纳入国家、省级项目库68项，政府与社会资本合作的渠道进一步拓展。
（二）坚持抓质量、提效益，产业特色更加鲜明。突出协调发展、转型升级，加快培育壮大主导产业，质量和效益进一步提升。
现代农业优势彰显。坚持“绿色、循环、效益、品牌”发展理念，持续培育壮大优势主导产业和区域特色产业规模，扎实推进玉米制种、奶肉牛养殖、绿色有机蔬菜、优质饲草“四个百万”工程，建成一批规模大、标准化程度高的生产基地，形成100万亩玉米制种、100万头奶肉牛、61万亩高原夏菜、45万亩马铃薯、42万亩中药材、40万亩优质林果、136万亩饲草、3万吨食用菌产业规模。全省现代畜牧业全产业链试点工作扎实推进，全国粮改饲和草牧业试点等一批重点项目获批实施，六县区全部进入全省牛羊产业大县行列。农产品加工产业链基本形成，沅博、博峰、前进牧业、金阳光等96户龙头企业建成投产， 成都菊乐、三元乳业等大型养殖和高端乳制品加工企业落地建设。建成善之荣食用菌产业园、德隆10万吨果蔬恒温库等投资千万元以上的农业产业化项目80 个。新型经营主体增长18倍，达到2.3万户。农产品加工转化率提高6个百分点， 达到61%。种植业、养殖业、菌业“三元双向”循环模式基本形成，农业比较优势进一步巩固提升。全力打造“金张掖北纬38？”地域品牌，“张掖玉米种子” “张掖肉牛”等10个产品获全国地理标志证明商标、农产品地理标志登记和地理标志产品保护。甘州、临泽命名为全省农产品质量安全县区。农业“走出去” 战略加快推进，“金花寨”小米和一批绿色有机蔬菜出口中亚和非洲地区。
生态工业稳步发展。坚持资源循环、企业聚集的生态工业发展之路，加强要素保障，优化服务环境，壮大产业集群，工业经济保持稳定增长的良好态势。张掖工业园区晋升为国家级经济技术开发区，民乐生态工业园区和4个省级园区基础设施日臻完善，国电龙源、上海航天、青龙管业等967户各类企业落户园区， 聚集带动效应持续提升。把绿色有机食品加工业作为工业经济发展的主攻方向， 以特色农产品精深加工为支撑、新能源新材料等战略性新兴产业为牵引的“一特两新”工业经济体系初步建立，形成300万吨农产品加工、200万吨有色金属矿选生产能力和200
万千瓦发电装机容量。新增规上企业129户，达到223户，工业增加值年均增长10%。培育全国驰名商标4件、甘肃名牌产品32个，滨河集团获省政府质量
奖。整合关闭煤矿68户，淘汰落后产能230万吨。
旅游文化产业迅猛发展。着力打造丝绸之路黄金旅游线重要目的地、中国西部区域游客集散中心和国际特色休闲度假名城，做靓做响地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区、西路军魂传承地“五张名片”，深入开展“四大行动”，旅游业“井喷式”发展，接待游客突破2000 万人次，实现旅游综合收入100亿元，直接就业4万人。旅游景区晋等升级成效明显，新增国家4A级景区10家，总数达到15家，丹霞景区跻身全国百万人次大景区行列。丹霞国家地质公园、平山湖大峡谷、大湖湾文化旅游风景区、中华裕固风情走廊、河西民俗文化村、方舟水世界等80多个重点项目建成运营。旅游文化全产业链打造初具形态，张掖被确定为全国体育产业联系点和全省旅游文化体育医养融合发展示范区，国际户外运动名城建设列入国家体育总局规划； 中国·张掖汽车拉力锦标赛、祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛等品牌赛事对外影响力持续扩大；祁连玉文化产业园命名为国家级文化产业示范基地， 文化产业增加值占GDP比重提高1.5个百分点，增速居全省前列。旅游管理服务水平明显提升，组建丹霞大景区管委会，成立旅游警察支队，综合执法力量得到加强，管理服务人员培训实现常态化，市场秩序集中整治力度持续加大，监管服务水平显著提高。旅游全民宣传广泛开展，“湿地之夏·金张掖”旅游文化艺术节、绿洲论坛、“张交会”、首届丝绸之路国际通用航空大会等重大节会成功举办；成立河西五市及最美国道227线旅游联盟，开通上海、杭州等地旅游包机和“金张掖”号、“张掖丹霞”号等品牌列车；百万元全民宣传奖颁发两届，张掖旅游的影响力和美誉度持续提升。
商贸流通体系日趋完善。建成国家级玉米种子产业园和电子交易平台，绿洲4S汽贸城、嘉信农产品市场等128个重点商流项目建成投用。发展电商企业和网店商家1200多户，交易额达57亿元。淘宝·特色中国张掖馆上线运营，临泽、山丹列为国家电子商务进农村综合示范县。金融保险、健康养老、快递服务等新兴业态快速发展。第三产业增加值、税收、固定资产投资占比稳步提高，成为推动转型发展最活跃、最有力的因素。
行政审批制度改革稳步推进。先后9次取消、调整、下放行政审批事项483 项，216项非行政许可审批事项全部取消。“营改增”政策全面落实。环评审批
制度改革试点取得重大突破，评估类项目大幅减少，审批时间大幅缩短，企业负担明显减轻，监管工作全面加强。
重点领域改革持续深化。农村土地承包经营权确权登记颁证全面推进，集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权登记发证工作基本完成，集体林权制度改革及配套改革成效显现。建成全省首家农村产权交易中心，发放产权融资抵押贷款9.13亿元。临泽被确定为全国不动产统一登记信息平台建设联系点和全省不动产统一登记试点县。流转土地122万亩，占二轮土地承包面积的49%，高于全省平均水平26个百分点。“五证合一”“一照一码”等商事制度改革措施全面落实，新发展市场主体6.8万户，新增注册资金1042亿元。全面推进公共资源配置市场化改革，市县公共资源交易中心建成运行，累计完成各类交易9945项386.5亿元。市县两级国企改革全面启动。工商质监、食品药品、卫生计生、文化广电等管理体制进一步理顺，市级检验检测认证机构整合工作基本完成。机关事业单位养老保险、县级以下公务员职务与职级并行、市级公车改革全面完成。
投融资体制改革取得重大突破。新组建山水文旅投、交投、农投、水投4家政府投融资平台，与城投集团形成相互支撑、互为借力的发展格局，资产总额达到135亿元，实现融资63亿元。与农发行、国开行签订战略合作协议，授信额度1100亿元。争取国家专项基金10.85亿元、政府债券资金35.1亿元。11亿“14 张掖债”成功发行。在全省率先出台培育多层次资本市场支持企业扩大直接融资办法，山水文旅投成为甘肃旅游产业投资基金主发起单位，首期募集资金6亿元。华瑞农业在新三板挂牌，325户企业在甘肃、上海等股权交易市场挂牌。甘肃银行、兰州银行和华安证券在张设立分支机构。
“双创示范”城市建设取得阶段性成果。成功入围全国首批15家“双创示范”城市，获得国家支持资金6亿元。建成各类创业创新基地35个，总面积达84 万平方米，入驻入孵企业938户；引进高层次人才235名，聘请创业导师200多人， 成立西部创客大学，两个“1+3”服务体系加快构建；制定出台“19+1”优惠政策，发放各类奖补资金1.6亿元，新增小微企业11391户，直接拉动小微企业和创业者投资21亿元。实施各类科技项目348项，科技研发投入占GDP比重达到1.18%，培育高新技术企业16家，专利申请量、授权量达到4592件、1468件，是
2011年的7.3倍和3.8倍，科技创新驱动力明显增强。
水利、电力、信息、生态等基础设施建设，发展基础更加稳固。
城乡基础设施不断完善。累计实施各类城建项目488项，完成投资116.8亿元。城区供水供热、污水处理、垃圾收集实现全覆盖。滨河新区路网、管网及水电气暖保障设施基本建成，张掖宾馆、大成学校、甘州妇幼保健院等一批公共服务项目建成投用，综合承载功能日趋完善。稳步推进城乡一体化，高台国家新型城镇化综合试点和甘州X寨、山丹位奇省级试点工作进展有序，甘州沙井、高台南华等12个国家级重点镇加快建设，建成“美丽乡村”117个。
交通基础设施建设全面提速。新改建等级公路4468公里，累计完成投资60 亿元。建制村通畅率达100%，公路通车总里程达到1.08万公里。张肃二级公路、丹霞景区快速通道、六东一级公路一期等一批重大交通项目相继建成。
水利基础设施建设力度持续加大。红山湾水库等重点水源工程建成投用， 河西走廊国家级高效节水灌溉、黑河张掖城区段治理、大中型灌区节水改造、农村饮水安全等重点水利项目加快建设，完成投资47亿元。整理高标准农田79 万亩。
电力和通讯基础设施建设加快推进。新建330、110千伏变电站10座，改建输变电线路2690公里。张掖被列为国家智慧城市试点市，成功入选“宽带中国” 示范市和农村宽带普遍服务补偿机制试点市，信息基础设施建设达到全国领先水平。
生态保护建设走在全国前列。实施各类生态项目522项，完成投资321.3亿元。国家生态文明建设示范市、全国水生态文明建设试点市加快建设，黑河湿地国家级自然保护区总体规划、祁连山生态保护与建设综合治理规划获批，黑河流域综合治理规划通过评审，编制完成丝绸之路经济带黑河流域湿地生态走廊建设规划。黑河湿地列入国际重要湿地名录。新增森林面积49.34万亩，森林覆盖率达到17.3%。创建国家园林县城2个，荣获全国绿化模范城市和全省卫生城市称号。积极推进城乡环境整治，拆除城区燃煤小锅炉207台，大气污染治理成效明显，生产生活生态环境不断改善。
落实创业就业各项优惠政策，五年城镇新增就业17.55万人。五大社会保险参保人数稳步增加，城镇居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险参保率达到99%和97.6%。新农合报销比例由2011年的50.33%提高到63.39%，城乡低保标准提高181%和260%，五保对象分散和集中供养标准提高124%和132%。建成保障
性安居工程54987套，改造农村危旧房12.7万户，完成312.3万平方米既有建筑节能改造。新建、改扩建幼儿园215所、义务教育学校206所，五县区通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定，高考升学率稳居全省前列。张掖医专、市医院并入河西学院，部分医学专业实现“专升本”，培黎国际职业学院开工建设。市第二人民医院、甘州全国综合养老示范基地、市老年人康复中心等重点项目加快建设。县级公立医院综合改革有序推进，重大疾病防控工作成效明显， 医疗保障水平不断提高。计划生育优惠政策全面落实，人口工作水平持续提升。深入推进华夏文明传承创新区建设，成功创建国家公共文化服务体系示范区， 完成公共文化服务投资24.8亿元，湿地博物馆、丹霞地质博物馆等63个重点文化场馆及60个乡镇综合文化站、835个村文化活动室、735个“乡村舞台”建成投用。大佛寺、山西会馆修缮和汉明长城防洪等39项重点文物保护工程全面完成，历史文化名城得到保护提升。一批本土特色文艺作品多次赴国境外演出并获奖。建成各类体育设施855处，全民健身活动广泛开展。扎实推进精准扶贫脱贫，5个“插花型”贫困县区全部摘帽，65个贫困村实现整村脱贫。双拥共建、外事侨务、机构编制、审计统计、物价粮食、老龄妇幼、人防气象、史志档案等工作都取得了新的明显进步。
坚持依法行政，全面落实省委、省政府和市委各项决策部署，严格执行政府决策议事规则和工作程序。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、职能机关专门监督和社会各界舆论监督，五年办结人大代表意见建议509件、政协委员提案754件，办结率100%。进一步完善政府法律顾问制度， 重大事项社会听证、公示等制度得到较好落实。认真落实政府系统全面从严治X主体责任，严格贯彻执行中央八项规定精神、省委“双十条”规定和市委八项要求，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府自身建设持续加强。全面公开财政预决算、部门预算、“三公”经费，财政资金管理使用规范高效。调整腾退办公用房6万多平方米。深入推进政务公开和电子政务，实行行政审批事项网上“一站式”办结和联审联批，“三张清单一张网”建立并上线发布，权力运行更加规范透明。社会稳定风险评估和农村社区化、社区网格化管理等工作走在全省前列，5县区被命名为全省“平安县区”。建立严格的市县乡三级食品药品监管体系，甘州、高台被列为全省首批食品安全创建试点县。加大民族地区支持力度，依法管理民族
宗教事务。扎实推进法治社会建设，被评为全国“六五”普法先进市。健全完善矛盾纠纷多元排查调处、依法信访工作机制，扎实开展安全隐患排查整治专项行动，信访秩序、安全生产形势持续好转。完善应急管理体系，防灾减灾救灾能力明显提高。公民文明素质不断提升，“平安张掖”建设成效明显，社会大局和谐稳定。
过去五年，张掖的经济社会发展取得了新的进步和成就，转型升级步伐加快，城乡面貌深刻变化，对外影响力持续扩大，人民生活水平不断提高。这些成绩的取得，是市委坚强领导、人大政协全力支持的结果，是全市各族人民开拓创新、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持张掖发展的社会各界人士，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主X派、工商联、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的艰苦努力和奋斗历程，使我们深深体会到，要把张掖的事情办好， 必须始终坚持X的领导，自觉维护中央和省、市委权威，高效贯彻落实各项决策部署；必须始终坚持发展第一要务，做大经济总量，转变发展方式，提高质量效益；必须始终坚持改革创新，着力破解体制机制障碍，以改革激发活力， 以创新引领发展；必须始终坚持依法行政，强化法治理念，规范行政行为，提升政府公信力；必须始终坚持勤政为民，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生之事，让人民群众得到更多实惠。这些经验弥足珍贵，我们既要始终坚持、发扬光大，更要与时俱进、不断创新。
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在诸多困难和不足。经济下行压力大，科技创新能力不足，结构调整、转型升级、提质增效的任务还很艰巨；市场和环境双重约束趋紧，工业项目、投资、产值增长缓慢；财源培植乏力，非税收入占比过高，财政收支矛盾仍很突出； 城乡基础设施仍不完善，建设管理水平与群众的期待还有一定差距；农业集约化水平不高、产业链不健全，农业持续增效、农民稳定增收难度加大，城镇居民收入仍低于全国、全省平均水平，消费拉动和内生发展动力仍然较弱；政府职能转变还不到位，一些干部担当精神、责任意识不强，行政效率和服务质量还不能适应形势发展需要。这些问题，需要在今后工作中采取针对性措施，切实加以解决。
二、未来五年的目标任务
新的五年，是率先在全省实现全面小康、建设幸福美好金张掖的决战决胜期，也是全面深化改革、创新驱动发展的攻坚克难期。深入分析张掖发展的阶段性特征和整体性特点、外部环境和内部条件，机遇千载难逢、殊为难得，挑战复杂多变、十分严峻。我们必须牢牢把握经济社会发展的趋势性变化，因势利导、顺势而为，趋利避害、化危为机，主动作为、乘势而上，再鼓实干之劲、再造发展之势、再聚和谐之力，努力开创经济社会发展新局面。
政府工作的总体要求是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央“四个全面”战略布局和省委、省政府“八个并重”“六大支撑”等部署要求，认真贯彻落实市第四次X代会精神，坚持“坚定贯彻‘五大发展理念’，围绕‘四二’部署，实施‘六六’战略，加快建设幸福美好金张掖”的基本思路，以全面深化改革和创新驱动发展为根本动力，以实现更高发展质量和更好经济效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，加快转方式调结构促升级惠民生步伐，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，为率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗。
经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长8%以上，突破600亿元。固定资产投资年均增长15%，突破700亿元。大口径财政收入和一般公共预算收入年均增长10%，达到100亿元和45亿元。招商引资到位资金年均增长15%，累计达到3000亿元以上。城乡居民人均可支配收入年均增长8%和9%，达到31200元和18200元。贫困发生率控制在1%以内，全面小康实现程度达到90%以上。三次产业结构调整到18∶32∶50，非公经济比重提高到65%以上。综合经济实力、城乡建设水准、公共服务能力、人民生活质量显著提升。
主要任务是：
（一）培育富有特色和市场竞争力的产业体系，建设丝绸之路西部创新型城市。加快河西走廊科技中试和成果转化基地、张掖科技大市场、创业孵化综合科技服务平台建设，推动创新资源有效集聚、创新活力充分激发、创新主体大量涌现、创新能力不断增强，力争市场主体总量达到15万户。建成全国小微企业创业创新基地示范城市、省级科技创新型试点城市和可持续发展实验区， 高新技术企业达到50家，万人口发明专利拥有量达到2.5件，科技对经济增长的贡献率提高到55%以上。坚持循环型生态工业发展方向，持续完善“2+4”工业园区支撑体系和“一特两新”产业体系，重点发展绿色有机食品加工业，做强
风光电、生物质能发电等新能源产业，做优矿产化工新材料产业，培育壮大生物医药、装备制造、通用航空、新型煤化工、节能环保等战略性新兴产业，建成河西走廊经济区集聚辐射带动能力较强的中心城市。大力实施互联网+“中国制造2025”战略，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化互动发展。突出科技创新，强化管理创新、制度创新和商业模式创新，用创新驱动改造提升传统产业，构建以创新为主要驱动力的经济体系和发展模式。
（二）打造绿色有机农产品生产基地，建设国家现代农业示范市。以“三元双向”循环为基本模式，深入实施“四个百万”工程，大力推进国家农业科技园区、国家玉米制种基地、全国农业农村信息化示范基地、全国粮改饲和草牧业试点、全省现代畜牧业全产业链试点市建设，努力提升农业整体效益和市场竞争力。适应市场需求变化，积极发展观光型、体验型等功能型农业。健全农业投入稳定增长机制，确保年增速保持在20%以上。大力引进推广高新技术和科技成果，强化农业规模化、标准化、品牌化生产，加快发展龙头骨干企业， 着力培育新型经营主体，提升主导产业规模效益和辐射带动能力，建成国家绿色有机农产品生产基地和生态养殖业示范基地。
（三）实施旅游文化体育医养融合发展战略，建设中国全域旅游典范城市。按照全域、全要素、全产业链发展的目标，抓住城乡规划、交通建设、环境整治等关键环节，持续开展“四大行动”，推动旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游产业全域联动。实施旅游与文化、体育、医养融合发展战略，加快构建形成完整的产业链和复合型产业集群。着力打造丝绸之路黄金旅游线重要目的地、中国西部区域游客集散中心，建成国家全域旅游示范区。接待游客突破3300万人次，综合收入突破220亿元，直接就业8万人以上，把旅游业培育成富民强市的战略性支柱产业。加快发展以电子商务、现代物流、金融服务、健康养老为重点的新兴业态，挖掘消费潜力，强化消费拉动，着力提高现代服务业发展的质量效益，培育形成新的消费热点和经济增长点。
（四）构建要素完善支撑有力的开发格局，建设河西走廊经济区枢纽城市。深入实施“6873”交通突破行动，加快“四横九纵十三联”路网建设，建成兰州至张掖客运专线和张扁高速、张肃一级等重大交通项目，实现县县通高速、乡镇通国省道、村村通硬化路、4A级旅游景区和重点产业园区通二级以上公路。完成张掖机场二期和5个左右通用航空机场（起降点）建设任务，形成东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通格局。完善提升滨河新区承载服务功能，争取
试点建设地下综合管廊和海绵城市。加快市政设施和智能交通系统建设，推进城市特色风貌和棚户区、城中村改造，市区和五县城、12个重点镇实现集中供热供水供气、污水垃圾处理全覆盖，城镇化率达到50%以上。加快实施“6363” 水利保障行动，完成黑河张掖城区段治理任务，实施灌区节水配套改造、河道治理、水资源综合利用、农村饮水安全巩固提升等重点项目，增强基础支撑保障能力。加快电力“1569”工程建设，建成750千伏变电站，新改建330、110千伏变电站15座，提高供电保障和电力外送能力。推进骨干城域网扩容等信息基础工程，提升网络容量和传输能力，出口带宽提高到3000G以上。加快云计算发展，建设区域性大数据中心，打造“数字张掖”，基本建成“智慧城市”。
（五）营造包容开放公平有序的发展环境，建设向西开放门户城市。充分发挥张掖区位、交通、资源、产业方面的优势，面向中西亚、东欧等国际市场， 积极建设向西开放的桥头堡和大通道，推动农产品和农业技术、农机装备、专业人才开拓国际市场，加快农业“向西走出去”步伐。深入实施“引强入张” 战略，持续扩大招商引资、引智引创，实现招商引资到位资金、引入500强企业、引进项目“三个大幅增长”，以招商形成的产业、产能、产品支撑“向西走出去”。配套完善张掖国家级经济技术开发区、民乐生态工业园区、张掖国际物流园区、绿洲现代物流园区基础设施，集聚周边优质特色产品积极开拓“一带一路”大市场。自营进出口企业、出口产品、进出口总额分别达到50家、50万吨、5亿美元以上。加强与周边省区和河西五市间的合作交流，着力构建“2小时”经济圈。提升“张交会”市场化、专业化程度和国际化水平，打造丝绸之路经济带最具影响力的品牌节会。全面改善营商环境，提升政务服务、社会服务能力水平，为大招商、大开放、大发展创造优良条件。
（六）巩固提升生态环境的比较优势，建设西部生态安全屏障市。全面落实国家主体功能区和甘肃生态安全屏障综合试验区规划，加大祁连山、黑河湿地国家级自然保护区保护治理力度，争取实施祁连山生态保护与建设、黑河流域综合治理规划。建立重点生态功能区产业准入负面清单，合理控制开发强度。强化黑河国际重要湿地履约管理工作。实施新一轮退耕还林还草工程，落实草原生态补奖政策，加快建设生态补偿试验示范区和张掖走廊生态带、黑河大林带。开展“百万亩造林绿化行动”，森林覆盖率达到17.5%以上。实行最严格的环境保护制度，持续开展大气、水、土壤污染防治和城乡环境综合整治，深入推进节能降耗，倡导绿色消费、低碳消费，促进资源节约循环利用，单位生产
总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在限额以内。加快国家生态文明示范区建设，构筑安全可靠的生态屏障，巩固扩大优良生态、优美环境在支撑发展方面的比较优势。
（七）着力提高人民生活水平，率先实现全面小康目标。聚焦全面建成小康社会，着力补齐短板，力争主要指标争先进位，确保农村居民人均可支配收入继续保持全省领先水平，确保城镇居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，确保率先在全省建成全面小康。着力培植骨干财源，实现财政收入“三个高于”增长目标。全面完成易地扶贫搬迁任务，实现水、电、路、讯、房等基础设施全覆盖，力争2020年扶贫对象人均可支配收入接近全市农村居民平均水平。积极推进学前教育扩容增量、义务教育均衡达标、高中教育普及提质、职业教育加快发展，支持河西学院创建河西大学，促进各类教育协调发展。着力构建公共文化服务和现代文化市场体系，促进公共文化服务标准化、均等化。实施全民健身国家战略，推动体育产业和体育事业协调发展。完善就业、养老、医疗、工伤、失业和生育等保障制度，统筹推进社会救助体系建设。加快发展医疗卫生事业，“健康张掖”建设取得明显成效。丰富甘州全国综合养老示范基地建设内涵，带动发展养老产业。持续加强法治张掖、平安张掖、和谐张掖建设，积极推进公安改革，全面提升社会治理水平和人民群众的安全感、幸福感。
三、2017年工作重点
2017年，是新一届政府履职的开局之年，做好各项工作至关重要。主要预期目标是：生产总值增长8%。固定资产投资增长13%。社会消费品零售总额增长10%。大口径财政收入和一般公共预算收入均增长10%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省上下达指标内。
重点抓好七个方面的工作：
突出项目引擎地位，坚持实行重点项目“五个一”推进机制，严格落实工作责任，用大项目、好项目促投资、保增长、惠民生。力争全年开工建设各类项目600项以上，完成固定资产投资399亿元。
积极谋划争取实施一批重大项目。主动对接国家产业政策、投资取向，深入谋划论证和争取实施生态保护、基础设施、公共服务及主导产业发展等方面
的项目，努力使更多项目进入国家和省上计划盘子。紧抓国家支持发展战略性新兴产业、省上整合资金10亿元每年支持100个重点项目的政策机遇，在新能源及装备制造，钨钼等冶金新材料，中药材、牛羊肉、食用菌、红枣、沙棘、枸杞等特色农产品深加工，先进农业机械制造、新型煤化工等方面争取更多项目支持。加快推进盘道山抽水蓄能电站等重大项目前期工作，力争早日落地建设。
持续扩大招商引资和民间投资。拓展招商引资领域，创新招商引资方式， 强化以商招商、精准招商、节会招商，确保招商引资项目数量、签约资金、完成投资持续增长，到位资金增长20%，突破600亿元。进一步完善招商项目落地运行机制，强化全程跟踪服务，加快手续办理进度，协调解决困难问题，促进招商项目早开工、早建设。大力推广PPP模式，选准项目科学谋划，有序推进特许经营，建立多维度、全覆盖的市县两级项目库，做好重点示范项目申报争取工作。设立PPP投资引导基金，激活社会资本、民间投资，争取开工建设一批示范项目。
不断拓宽投融资渠道。充分发挥信贷在资源配置中的重要作用，支持金融机构创新服务方式，鼓励商业银行开展投贷联动试点，积极引进银行、保险、证券、基金等优质金融资源驻张设点，进一步提升实体经济发展的支撑力。紧抓农发行、国开行政策敞口有利时机，在易地扶贫搬迁、水利交通、棚户区改造等项目上争取更多更大信贷支持。探索支持小微企业创新创业融资新途径， 重点发展多层次资本市场，鼓励企业发行标准化债权产品，推动符合条件的企业在新三板挂牌融资。全面落实绩效考核管理办法，提升政府投融资平台资本运作水平，力争完成投资60亿元以上。积极推进张掖经济技术开发区15亿元企业债券发行工作，启动市山水文旅投股改试点。加强甘肃旅游产业投资基金管理运营，进一步放大投资效应。
大力培育新的经济增长点。深度融入丝绸之路经济带建设，加强与周边地区合作，促进优势互补、联动发展，不断提升“向西开放”水平。深化与霍尔果斯中哈边境合作中心和国家经济技术开发区的战略合作，支持企业出口绿色有机农产品，争取在中西亚地区建立农产品生产加工销售基地。做大做强电子商务产业园，培育壮大农村电商市场主体，支持企业和金融机构发展电商交易、第三方支付、物流配送、电商代运营等衍生服务业。加快张掖国际物流园、绿洲现代物流园等重点物流园区建设，积极筹建快递物流园，着力打造西部物流集散基地和商贸流通中心。
聚焦重大产业项目，推动主导产业提质增效，促进三次产业资源共享、融合发展、转型升级，实现有质量、高效益、可持续发展。
以集约化、产业化、标准化为导向，以“三元双向”循环为基本模式，加快发展现代农业。提升国家玉米制种基地建设管理水平，建设种业市场监管“首善之区”，加快种子企业联合上市步伐。持续推进现代畜牧业全产业链建设， 新建标准化规模养殖场（区）100个，争创省部级标准化示范场5个，肉牛、奶牛、肉羊饲养量分别达到105万头、6万头和580万只。加快发展食用菌产业，新增产量1万吨。力争建成三元乳业、金阳光食品等14个重点农业产业化项目，完成投资13亿元以上，新增农产品加工能力20万吨以上。大力发展新型农业经营主体和标准化生产，新培育示范性专业合作社150家，新认证“三品一标”农产品10个以上，建立标准化示范点20个。实施农民素质提升工程，完成农村劳动力转移就业技能培训3.3万人。输转劳动力28万人以上，实现劳务收入50亿元以上。
以培植财源为重点，以园区建设为载体，提升工业经济发展水平。加快建立覆盖三次产业，特别是以第二产业为主要基础、二三产业为基本支撑的财源体系。围绕构建“一特两新”产业体系，加快“2+4”工业园区平台建设，完善道路、供水、供气、排污等配套设施，提升基础设施、公共服务覆盖面和共享度。开工建设重点工业项目120项，其中亿元以上34项，完成投资74亿元以上。着力壮大以畜产品、食用菌、果蔬、乳制品为重点的绿色有机食品加工产业集群，延长精深加工循环产业链。全力推进花草滩2×35万千瓦低热值煤发电、兰州能投20万吨中温焦油加氢、滨河高原生态科技文化创意产业园等项目建设， 确保高崖子滩二期330千伏升压站等重点项目建成运行。强化要素保障，加大协调服务，确保建成项目80%以上达产达标，争取巨龙、华兴等7家铁合金企业纳入全省直购电交易平台。新增规上企业16户，工业增加值增长8.5%以上。
以全域旅游为引领，以深化“四大行动”为抓手，促进旅游业提档升级。坚持“文化为魂、旅游为体、体育为用、医养为本”的发展理念，深度整合、综合利用特色资源，加快建设国家全域旅游示范区和全省旅游文化体育医养融合发展示范区。持续深化“四大行动”，积极申报祁连山国家公园和丹霞世界地质公园、世界自然遗产，着力提升丹霞大景区建设水平，力争进入国家5A级景区创建名录。完成弱水花海、丝绸之路文化遗产博览城等36项续建项目年度
任务，开工建设丹霞轨道交通、峡谷奇观等6个重点旅游项目，完成投资43亿元以上。加快推进与港中旅、长城影视等知名旅游文化企业合作进程。完善市场化运作机制，持续扩大中国·张掖汽车拉力锦标赛、祁连山国际超百公里山地户外运动挑战赛等品牌赛事的对外影响力。办好第二届通航大会。积极开发登山探险、滑翔飞行、低空观光等特色旅游产品，加快建设国际户外运动名城， 不断提升旅游业核心竞争力。建成张掖旅游大数据中心及智慧旅游服务、管理和营销平台。加强旅游标准化体系建设，健全完善多部门联合执法检查、旅游投诉和突发事件应急处理、旅游行业自律等机制，推动旅游市场治理规范化常态化长效化。力争全年接待游客增长20%以上，达到2500万人次，旅游综合收入达到125亿元，旅游对经济增长的支撑和带动能力持续增强。
坚持就业优先基本方向，突出改革创新根本动力，以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境推进创新创业，全面完成“双创”示范建设任务，增强发展新动能，增创发展新优势。
全面落实地方政策，激发全民创新创业热情。立足降低创业风险和成本， 全面落实“黄金19条”优惠政策，健全完善张掖版的融资服务体系，破解融资瓶颈，推动创新创业。修订完善初创型小微企业“五免一补”、成长型小微企业“五奖两补”、创业创新基地“两补四奖”等扶持政策，最大程度发挥政策性资金的撬动作用。通过减免新入驻企业租金、补贴示范基地运营费和发放科技专项奖励、创新奖励及专利扶持资金等措施，促进小微企业投资持续大幅增长。加大“双创贷”“助创贷”“助保贷”等金融产品和天使投资、科技创新创业投资等基金投放力度，形成创新资源和创新活力纷涌流入的“洼地”效应， 激发释放“双创”活力。
基本建成“双创”示范基地，健全完善服务保障体系。坚持“布局合理、错位互补、集约高效、特色鲜明”的总体思路，加快35个众创空间和示范基地建设，建成各类创业创新基地100万平方米。丰富提升民乐中药材产业创新创业孵化园、张掖创意文化产业园、现代农业孵化园等14个创业平台建设内涵，新认定省级以上众创空间和孵化器7家以上、市级8家以上。提高西部创客大学办学水平，强化“双创”服务保障。大力引进咨询、设计、财务、证券等第三方服务机构，新建16家小微企业公共服务平台，力争新入驻基地的小微企业和创
新团队达到1000家以上。
着力实施“三个一批”工程，提升科技支撑能力。充分发挥企业科技创新主体作用，增强中小微企业创新能力和创造活力，促进新技术、新产业、新业态加快发展。加大税收、租金、贷款、担保等政策倾斜力度，培育扶持一批科技型企业，力争新发展高新技术企业10家、省级技术中心5家。创新服务模式， 强化政策支持，加快转化一批科技成果，力争新增专利授权500件以上，新转化各类科技成果50项以上，技术合同交易额达到18亿元以上。全面落实人才政策， 深化专业技术人员职称制度改革，积极培育引进一批高科技人才，有效发挥专家工作站和科技特派员作用，进一步加强科技创新人才和企业经营管理人才队伍建设，推动技术创新和发展方式转变。
配套完善城市基础设施。加快市区及五县城区道路交通、市政基础设施、园林绿化等公共服务设施建设，持续提升综合服务功能。实施市区道路畅通工程，打通新老城区所有“断头路”，启动西南二环路综合改造工程。建设市区城市生活饮用水水质检测中心、集中供热老旧管网改造和市污水处理厂一期提标技改等重点市政工程，确保垃圾焚烧发电项目建成运行。继续推进市区既有建筑节能改造和燃煤锅炉拆并工作，集中供热扩容200万平方米。扎实推进城市慢行系统、立体停车场、城市充电桩和便民市场建设。深化住房制度改革，坚持购租并举，加快培育和发展住房租赁市场。引导房地产企业发展精品特色地产，制定优惠政策吸引周边地区居民来张购房置业、居住养老，促进房地产市场平稳健康发展。准确定位和塑造城市建筑文化，以“清雅甘州”为主题持续推进风貌改造，全面展示丝绸之路历史记忆。加快滨河新区建设，进一步完善供水供热供气、排污防涝、电力通信等各类地下管网及路网框架，持续配套教育、文化、医疗、养老等公共服务设施，实现重大市政基础设施和公共服务全覆盖。加大产业孵化培育力度，引导产业向新区集中、集约发展，促进人流、物流、信息流、资金流向新区集聚，促进新老城区融合发展。提升城市规划建设管理水平。突出城市内涵式发展，按旅游城市标准，统筹本地居民需求与游客便利，促进各类优质资源共建共治共享。尊重城市发展规律，巩固推广高台“多规合一”试点工作成果经验，构建科学完备的城乡规划体系。综合运用土
地资本、地域空间及其它经济要素，盘活土地资产存量，建立多元、可持续的城市建设投融资机制。加大棚户区改造、老旧住宅区改建和棚户区货币化安置力度，确保能改则改、应纳尽纳，努力改善群众居住环境和生活条件。加快民乐、山丹创建省级园林县城步伐，巩固提升临泽、高台国家园林县城创建水平， 确保市区成功创建国家园林城市。加强城市综合执法，规范完善社区服务和物业管理，提高城市精细化管理水平。开展城乡环境、违章建筑、旅游市场、交通秩序四项重点整治，持续改善城市形象。深入开展公民道德素质教育和精神文明创建活动，不断提升全社会文明程度。
加快建设美丽乡村。扎实推进12个国家级重点镇、35个“特色小镇”、12 个省级“千村美丽”示范村建设，加快路网、管网、电网、通讯网集成配套。积极探索符合农村实际的污水排放和垃圾处理方式，推广新型节能环保采暖设施，建立健全生态环境、村容村貌、公共卫生管理长效机制，培养文明健康生活方式，不断改善农村生产生活条件。统筹文化内涵、建筑艺术、产业支撑等元素，挖掘培育美丽乡村特色优势，做到县县有品牌、乡乡有样板、村村有特色，建设环境优美、生态宜居、特色鲜明、幸福和谐新农村。
健全完善保护生态、改善生态、永续发展的体制机制，扩大生态优势，建设宜居家园。加快祁连山和黑河湿地自然保护区建设。认真组织实施山水林田湖生态修复、黑河湿地湖泊治理与保护、黑河城区段治理、天然林保护、三北五期防护林、防沙治沙、新一轮退耕还林还草、草原生态补奖等重点工程，争取实施张掖走廊生态带和黑河大林带建设规划、丝绸之路经济带黑河流域（张掖段）湿地生态走廊建设规划及自然保护区基础设施建设、黑河湿地保护与恢复、国际重要湿地生态效益补偿试点等重点生态项目，提升祁连山和黑河湿地国家级自然保护区建设质量和水平。继续开展大规模植树造林，新增造林20万亩。
持续改善环境质量。紧抓产业结构布局、能耗减排、道路扬尘和机动车尾气排放等关键环节，建立大气环境污染物监测预警网络，推动大气污染防治向多因子、全方位、区域协同控制转变，力保优良天数达标。加强水生态保护和水资源管理，优先保护饮用水水源地，强化工业生产等重点领域水污染防治， 确保水环境安全。加大城镇水污染防治力度，整治市区饮马河、东环路芦苇池、东泉干渠、黄水沟4条黑臭水体。推进重点领域、重点行业污染减排，积极开展
排污权有偿使用和交易试点，确保工业污染源达标排放。大力开展农村面源污染治理，提升废旧农膜、种养业副产物等农业废弃物资源化综合利用水平，减少农村环境污染。坚持“防、控、治”并重，强化源头监督管理，积极推进土壤污染治理修复，逐步改善土壤质量。
扎实推进交通水利电力信息化建设。加快张扁高速、甘临一体化一级公路、G312线马营口至山丹西、G213线肃南至祁连、六东一级公路二期、S590线山丹至马场二场公路、高台至大湖湾景区等国省道和旅游公路建设进度，力争张肃一级、金昌至山丹二级等公路项目立项建设。建成张掖综合枢纽站、丹霞景区客运站，力争开工建设山丹新城区客运站和肃南客运站。持续加强农田水利建设，完成投资15亿元。继续实施河西走廊国家级高效节水灌溉项目，新发展高效节水灌溉面积15万亩。改建供水工程12处，解决1万人饮水安全不稳定问题。力争开工建设酥油口、山水河等小型水库。整理土地6万亩，新建高标准农田10 万亩。开工建设750千伏张掖输变电及330千伏甘州变项目。持续实施光缆扩容传输等重点通讯工程，加快推进沿祁连山区、“插花型”扶贫片区及民族地区信息化建设，提升“宽带中国”示范城市建设水平。
坚持建机制、补短板、兜底线，积极回应群众关切，繁荣社会事业，创新治理方式，维护公平正义，让人民群众有更多获得感。
完善社会保障体系。坚持以创业带动就业，城镇新增就业2.4万人以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内，高校毕业生就业率达到85%以上。积极推进社会保障制度改革，加快城乡居民基本医疗保险制度整合，提高社会保险参保率， 进一步扩大基金规模。加大社会救助力度，保障困难群众基本生活。加快建设甘州全国综合养老示范基地，建成市民政精神病福利院，新建城乡社区老年日间照料中心80个。改造棚户区17954套（户）。高度重视残疾人兜底保障工作， 建成市级和临泽、山丹残疾人托养中心及市级和民乐残疾人康复中心。全面落实“两规划”指标，维护妇女儿童合法权益。
加大教育医疗投入。认真实施“全面改薄”、行政村幼儿园、农村教师周转宿舍等重点项目，确保张掖二中分校、民乐思源实验学校建成招生，完成培黎国际职业学院年度建设任务，开工建设甘州思源实验学校和市电大、X校新校区。巩固提升医疗卫生机构标准化创建成果，基本建成市第二人民医院。积极推进公立医院综合改革，加强重大疾病防控，提高医疗质量和基本公共卫生
均等化服务水平。落实计划生育优惠政策，促进人口均衡发展。
提高公共文化服务水平。深化华夏文明传承创新区建设，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，建设市级数字“三馆”和非物质文化遗产保护传承中心，积极筹建市科技馆，确保张掖大剧院和民乐“五馆”、山丹“七馆”、临泽“三馆三中心”建成运营。推进“历史再现”工程，新建博物馆5座、“乡村记忆”博物馆10座。加强历史文化遗存传承保护，完成西来寺、土塔和黑水国遗址等8项文物修缮保护工程。加强精品文艺创作。启动实施国际户外运动名城建设规划，加快市级大型体育场馆、张掖国家登山健身步道、城市社区15分钟健身圈、全民健身路径等体育惠民工程建设。
扩大精准扶贫脱贫成果。坚持精准扶贫脱贫与区域发展统筹谋划、与优势产业培育紧密结合、与社会保障有效衔接，推动精准扶贫向小康建设转变。实施好易地扶贫搬迁项目，全面完成1142户3922人安置任务，开工建设3106户10029人易地扶贫搬迁工程。继续整合资源，加大资金投入，突出发力重点，确保精准扶贫取得决定性胜利。
维护社会大局稳定。制定安全生产责任清单和权力清单，建立完善安全生产“五级五覆盖”责任体系，抓好重点行业专项整治，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生。严格食品药品监管，全面落实“四个最严”和“四有两责”要求，确保人民群众饮食用药安全。加强价格监管，保持物价基本稳定。加强全民国防教育，推进军民深度融合发展。强化网格化管理，创建和谐社区。进一步完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。坚持问题导向，打造“阳光信访”，全力化解社会矛盾。健全社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。
新的形势、新的任务、新的征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以更加强烈的责任担当和更加务实的工作作风，运用法治思维和法治方式深化改革，持之以恒加强政府自身建设，切实推进治理体系和治理能力现代化。
提高“放管服”水平。按照“能放全放、能减全减，该管严管、善管会管” 的要求，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。完善“三张清单一张网”运行机制，强化行政审批事中事后监管，实现“宽进严管”，不断提升行政效能和服务水平。深入实施权责清单制度，清理公开公共服务事项目录，加快推进“网上行权”，进一步规范部门单位行政行为。深化环评审批制
度改革试点，认真总结经验，推进流程再造，提升服务效能。大力推行“互联网+政务服务”，促进部门间公共数据共享，让群众少跑腿、好办事。推进政府新闻发布制度化，提高政务公开水平。
深化重点领域改革。按照“降低制度性交易成本、降低政府行政运行成本、降低公众创业创新成本，提升全社会创造活力”的原则，完善制度设计，创新方式方法，确保重点领域和关键环节改革取得新突破。深入推进商事制度改革， 全面落实全程电子化登记管理及“一照多址”“一址多照”、集群注册等改革措施，加快实施“五证合一”“一照一码”“双告知”“双随机一公开”改革， 积极推行企业、个体工商户简易注销程序改革，实施个体工商户“两证”整合。全面落实减税降费让利等措施，降低企业生产经营成本，大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争“个转企”达到1000户以上。完成市县两级国有企业改革任务。创新土地、用能、排污权和企业产权、股权、租赁权等要素配置方式，实现资源效益最大化。积极开展农村产权交易和产权抵押贷款， 推动农村土地承包经营权、农业设施产权和农民住房财产权等质押贷款取得明显成效。推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，确保农业健康发展和农村社会稳定。完善政府购买服务制度和服务平台机制，扩大政府购买公共服务范围。统筹加快公共卫生、农林水牧、交通运输、文化旅游、资源环境、安全生产、城乡建设管理等领域执法改革，创新执法机制，推行综合执法， 提升执法水平。
严格依法行政。大力推进民主法治建设，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格实行重大决策公众参与和专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，坚持政府法律顾问制度和全程跟踪反馈、终身责任追究制度，规范各项工作程序，促进政府工作制度化、规范化。扎实开展“七五”普法，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。深入开展民族团结进步创建活动，提高宗教工作法治化水平。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻舆论监督、社会各界和人民群众监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
加强纪律作风建设。深入贯彻落实全面从严管X治X的总体部署和市委“八项工作要求”，进一步加强政府X组建设。切实承担起X风廉政建设主体责任， 坚决查处以权谋私、公权私用以及违反中央八项规定精神的违纪违规行为，建
设廉洁型政府。规范“三公”经费等一般性支出，强化公务卡结算管理，把艰苦奋斗、厉行节约体现在政府运行各环节、各方面。坚持把纪律挺在前面，用铁的纪律规范和加强政府系统X组工作，进一步强化责任意识、服务意识、效能意识，推动作风建设常态化。持续治理行政不作为、乱作为等问题，对制定的政策、确定的目标、部署的任务一抓到底，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，以严明纪律畅通政令，以工作实绩展示执行力、提升公信力。
各位代表，全面建成小康社会的宏伟蓝图，承载着130万张掖人民的梦想和荣光。满足人民群众过上更好生活的新期待，我们深感使命神圣、重任在肩， 唯有更加勤勉尽责、奋发努力，才能不负重托、不负众望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，以更大的勇气改革创新，以更强的毅力攻坚克难，以更实的作风干事创业，为加快建设幸福美好金张掖、率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗！
在新一届市政府X组第一次会议上的讲话
（2016年11月14日，根据记录整理）
市第四届人民代表大会第一次会议选举产生了新一届市人民政府领导班子。今天我们召开新一届政府X组的第一次会议，主要任务是传达学习有关会议文件精神，讨论研究规范和加强政府X组工作的有关事宜。刚才，我们共同学习了习近平总书记在X的十八届六中全会上的报告和讲话、《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产XX内监督条例》、市委书记毛生武在
《省委办公厅关于认真学习贯彻X的十八届六中全会精神深入查摆全面从严治X方面存在问题的通知》上的批示精神以及市第四次X代会和市“两会”主要精神，讨论研究了《关于进一步规范和加强政府X组工作的意见（讨论稿）》
《市政府X组议事规则（讨论稿）》两个文件，明确了政府X组成员的X内分工。会议内容很丰富，也很重要。今后，我们要按照今天X组会议作出的决定、提出的要求，切实加强政府X组工作，努力抓好各项工作的落实执行，力促全市经济社会发展平稳健康发展。下面，我就加强政府X组工作讲两个方面的意见。
一、准确把握政府X组工作的重点任务
一要全面贯彻从严管X治X要求，切实增强加强X组工作的自觉意识。X组工作是X的工作重要组成部分，也是从严管X治X的重要环节，在从严管X治X中发挥着不可替代的作用。要按照X中央提出的从严管X治X要求，切实加强政府X组工作，保证省、市委决策部署高效贯彻落实。从思想上要高度重视，充分认识X组工作的重要性，是必不可少的，而不是可有可无的。从组织上要严格要求，按照民主集中制原则，以X组议事规则为依据，切实增强ZZ意识和ZZ规矩，需要X组会议研究的问题，坚决按要求进行认真研究并做出决策决定。要严格执行X内法规，切实将政府X组工作制度化、经常化。X组成员要时刻牢记自己的两个身份，就是既要牢记自己是政府的市长、副市长， 还要牢记自己是政府X组的书记、副书记或X组成员，每位X组成员不仅在政府工作中有明确的责任分工，在X组内也要有明确分工并且按分工做好X组的工作，必须严格履行好自己担负的从严管X治X的责任，紧绷X组工作这根弦， 认认真真、扎扎实实抓好X组工作。
的十八大以来，中央提出了一系列管X治X的新思路、新理念、新要求，这是习近平总书记治国理政思想的重要组织部分，也是“四个全面”战略布局的重要内容。《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产XX内监督条例》颁布以后，以《X章》为统领，以X内ZZ生活准则、廉政准则、监督条例和X纪处分条例为主体的X内法规体系已经基本形成，从严管X治X的制度建设达到了一个新水平。市政府X组要按照中央的部署和要求，坚决维护习近平总书记的核心权威，服从X中央的集中统一领导，自觉接受市委领导，牢固树立“四个意识”，着力推动政府X组建设规范化、制度化。要把从严管X治X的制度设计和部署要求，在市政府X组层面和市政府部门X组（X委）层面具体化、常态化，必须抓实见效。要按照符合政府工作运行特点、有利于解决突出问题、规范和严格X内ZZ生活的要求，对已有制度进行修订完善，制定出台新的规范性文件，真正使政府X组工作有章可循、有规可遵、取得实效。
三要全面落实“两个责任”和“一岗双责”要求，加强从严管X治X制度的落实执行。市政府X组成员一定要把X风廉政建设的主体责任、监督责任扛起来，既要承担分管领域推动经济社会发展的工作任务，又要自觉承担分管部门X组（X委）和X员干部X风廉政建设的领导责任。省上提出了“3783”主体责任体系，制定了落实“866”主体责任考核细则，我们也出台了“三到会” “五必谈”“五必问”等一些具体的制度规范，当前最主要的任务，就要把这些制度规范真正落实到位，坚决克服和防止制度建设表面化、形式化的现象， 充分发挥制度规范的刚性约束作用，真正把中央和省、市委关于加强X风廉政建设的各项规定和要求落到实处，为各项事业健康有序发展提供坚强的纪律保证。比如，我们实行的谈话制度，我看就是一项对个人、对组织、对事业非常负责的管用制度。为什么要谈，就是因为每个人的认知是有限的，凡事不可能做到尽善尽美，不可能把工作所有的应对措施都想得很周全，特别是政府工作千头万绪、纷繁复杂，不可能单靠自己的警醒做到不犯一点错误。如何尽可能减少失误？谈话就是一个很好的办法。下一步，政府X组各位成员互相之间都要认真开展谈心谈话，通过“咬咬耳朵、扯扯袖子”，坦诚相见，给大家以善意的提醒，这是对同志最大的关心和帮助。比如在项目建设上，领导干部不能插手建设项目是廉政纪律，我们必须严格执行，但不插手项目是指不在招投标等环节上搞利益输送、收受钱财，不是说对项目建设可以放任不管。如果我们在企业资质、基本程序等方面不把关、不尽责，造成重大事故或重大损失，照
样要承担责任。如果发现类似的苗头，听到这些议论，就要对当事干部谈话提醒、了解情况、指出问题、纠正错误，使被约谈者红红脸、出出汗，杜绝工作上的失误和问题。需要强调的是，我们不能把约谈作为推卸责任的方式，因为约谈的目的是既给被约谈人传导压力、明确责任，更是创造工作上的有力条件， 推动问题的真正解决，而不是为了约谈而约谈，不能遇到问题既拿不出解决问题的办法，也不创造解决问题的条件，却以约谈记录和电视报道等为依据来推卸领导责任，这就是典型的不负责任的表现。要从健全责任机制入手，努力使每个岗位都职责和分工清晰、每项工作都程序和目标清晰、每项奖惩都认定和执行清晰，促使广大干部勤奋敬业、用于担当、敢于奉献。【联系微信da*dawk01】
四要全面履行领导班子ZZ责任，充分发挥表率带头作用。政府X组每个同志，一定要牢记两条：第一是牢记自己是一名普通X员，在X内没有超越普通X员的权利，必须履行好普通X员的义务，尽到普通X员的责任，和普通X员一样自觉遵守X的各项规章和纪律，认真参加民主生活会、双重组织生活会， 按时缴纳X费以及履行X员的其他义务和责任，并且严格按照从严管X治X的要求，把X组、X支部分配的各项工作做得更好。第二就是牢记自己是一名X员领导干部，必须以更高的标准严格要求自己，珍惜X和人民给予的岗位，珍惜官声名节，从严约束言行，从严管理亲人、亲属、身边工作人员，努力做到自身正、自身净、自身硬。
二、切实抓好政府X组当前的重点工作
一要抓好传达学习。政府X组要带头开展ZZ理论和业务知识学习，认真学习X的十八届六中全会精神、《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产XX内监督条例》以及X内其他法规。政府各工作部门X组（X委）要全面落实学习制度，真正把学习抓在手上、作为常态，通过加强学习、提升涵养，使X员领导干部在思想认识上有所提高，在纪律规范上有所加强，促进X组工作更有针对性、指向性和实效性。
二要抓好研究谋划。X内各项法规和制度的执行，既需要我们有高度的ZZ自觉，而且要有落实执行的有效方法，既要防止搞变通、打折扣，又不能简单照抄照搬、上下一般粗，要根据各X组工作运行的特点、权力的架构、目标任务的落实和存在的问题，提出有针对性的措施和办法。今天，市政府X组会议讨论研究的《关于进一步规范和加强政府X组工作的意见（讨论稿）》《张掖市人民政府X组议事规则（讨论稿）》，都是围绕贯彻落实X内各项法规和
制度而制定的具体措施和办法，这是我们研究谋划和推动工作很重要的措施， 也是加强政府X组工作的基本遵循。在纪律作风上，要常抓不懈，形成思想自觉和行为习惯；在对X忠诚上，不仅要有遵守基本路线、维护核心权威、与X中央保持一致的态度，还必须敢于担当、善于创新，更好地执行X的路线方针政策。
三要抓好反思查摆。要按照中央从严管X治X的要求，认真查摆X组工作方面存在的突出问题，认真查摆政府X组在从严管X治X方面做得不足、不到位的问题。政府X组成员要认真查摆个人思想、工作作风与从严管X治X要求之间存在的现实差距问题，通过开展认真深入细致的反思查摆，真正把问题查清楚、摆出来，为整改打好坚实基础。政府各工作部门X组（X委），也要按照省委、市委要求，认真开展反思查摆，把查摆出来的问题进行汇总梳理，为下一步整改落实打好基础。
四要抓好问题整改。问题整改是政府X组下一步的重点工作。要针对存在的问题，切实加强教育培训、能力提升、督促检查和执纪问责，通过行之有效的办法逐一把群众关切的具体问题整改到位。有一些带有普遍性和共性的问题， 要从制度建设入手，通过理顺权责关系、健全决策机制、堵塞制度漏洞来解决和整改，因为只要是带有普遍性和共性的问题，一定是在制度设计上有缺陷、有毛病，对此就要通过建章立制来堵塞漏洞、弥补缺陷。对一些个别突出问题， 要从纪律约束、素质提升、惩戒警示等方面入手抓好整改。对涉及群众利益的具体的问题，要列出计划时间表，盯住群众关心的问题、影响发展的问题，严明纪律规矩、抓好日常管理、处理不作为行为，从严约束干部、从严管理干部， 使各级干部心有所畏、言有所戒、行有所止，以倒逼机制推动存在问题的彻底整改和解决。
五要抓好长效机制。X组工作不是靠一日一时可以抓好的，而是要经常抓、长久抓，坚持不懈地抓，才能取得显著成效。X组工作的长效机制，既包括X组制度建设和X组日常管理运行，也包括X组成员的履职尽责和作用发挥，还包括对X组工作运行中存在问题的及时反馈和对X组工作的实时调整安排。要通过务实有效的措施办法把存在的问题解决好，在真正意义上形成、建立抓好政府X组工作的长效机制，实现政府X组工作科学化、制度化、常态化。
在做好中央环保督察工作暨全市环境保护突出问题深化整改推进工作会议上的讲话
（2016年11月29日，根据记录整理）
这次会议，主要目的是督促各县区、各部门抓紧整改落实环境保护突出问题，部署迎接中央环保督察组督察准备工作。刚才，市环保局通报了全市环境保护突出问题整改进展情况，海峰副市长就环境保护突出问题整改和迎接中央环保督察组督察工作进行了全面安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。
环境保护督察是X中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。这次中央第七环境保护督察组进驻甘肃，主要目的是督察地方X委、政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况。地方X委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为情况及落实环境保护X政同责和一岗双责、严格责任追究情况，是督察的重中之重。张掖作为生态大市，做好环保工作意义重要、责任重大，迎接并做好督察工作， 为我们深入贯彻中央精神、解决突出环境问题提供了难得机遇。全市各级各部门要切实统一思想认识，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时“加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃”和“着力加强生态环境保护，提高生态文明水平”的重要指示精神，牢固树立和践行新发展理念，进一步增强加快推进生态文明建设和环境保护工作的责任感紧迫感，自觉接受督察，做好沟通协调、活动安排、服务保障等各个环节各个方面的工作， 确保督察工作顺利推进、取得实效。
中央环保督察与中央巡视工作是同样的级别、同样的方式。从第一批督察通报的问题和查处的人员数量来看，环保督察力度更大、问责更严。各县区、各有关部门一定要有高度的ZZ自觉和充分的思想准备，把整改落实作为最关键的环节，对督察组发现并指出的问题，能立即解决的要雷厉风行、立行立改， 需要时间解决的要制定方案、限时整改，确保问题整改到位。要以此次督察为契机，层层传导压力，坚决守住守好生态环境底线，进一步提升全市生态文明建设和环境保护工作水平和质量。下面，我强调四点意见。
一、充分认识环境保护突出问题的多发性和严峻性
环境保护问题是社会公众最关心的问题之一，因为它与每个人的生活息息相关。就张掖来说，扬尘和烟带来的危害非常明显，群众焚烧田埂杂草和城市
内建筑工地扬尘、渣土车抛撒、路面扬尘等问题，导致全市PM10高达91ug/m3， 高于省上下达的86ug/m3指标，充分说明我们的环境污染防治形势非常严峻，且呈多发性特点。在剩余的一个多月时间内，完成省上下达的指标任务难度很大， 必须付出更加艰辛的努力。
环境保护是政府的责任，也是政府的一项重要职能。这次中央环保督察的主体对象不是企业，而是要检查各级X委、政府和涉及环境保护相关部门履行环保责任的情况。在这方面，张掖一直把生态建设视为重中之重，在环境保护方面付出了艰辛的努力，也取得了显著的成效。但是应当看到，环保问题有个长期积累量变的过程，成因也非常复杂，我们所做的工作与中央生态文明建设的要求和张掖的生态地位相比，还有很大差距。突出表现在五个方面：
一是环保措施不落实。企业排污、扬尘控制、水体污染等相关环保措施落实不到位的问题，是我们环境保护工作中比较突出的弱项。政府对企业及其它领域造成的环境污染监管、整改处置都有疏漏之处，影响大气环境、水环境、土壤环境的问题易发多发。
二是项目审批不严格。在项目审批中打擦边球甚至违规审批的问题客观存在，环评审批后监管跟不上，导致企业未严格按环评方案实施，又导致诸多项目久拖不验。好多项目没有按照审批程序、环境标准进行建设，当然无法通过验收，企业也不敢申请验收。这些企业中有相当一部分都在试生产，本身存在瑕疵但又整改不了，这足以说明我们在审批监管环节还是有问题的。
三是环保设施不完善。特别是工业园区和市区的环保设施建设严重滞后。目前，甘州工业园区作为国家级经济技术开发区至今还没有建成完备的、运行顺畅的污水处理设施，民乐生态工业园区虽然建成了污水处理设施但没有投入使用，各县工业园区都没有编制环评规划。从现在起，要立即启动“2+4”园区环评规划，力争尽快完成。只要一次性做好园区环评规划，就可以解决以后园区内许多单体项目的环评问题，至少按照我们现在的准入制度和管控办法，可以采取承诺、备案、报告等多种灵活的方式来开展环评工作。同时，各县区的工业园区规模要适度收缩，不能再建更多更大的园区，力量要放在提高现有园区的承载功能上。
四是环保投入不足。这些年，由于我们在环境保护工作投入上有较大的欠账，特别是城市建成区面积大大扩张，但垃圾收集、污水处理等环境设施建设滞后，直接影响到工作措施的落实。在环保监测手段、执法装备等方面也存在
投入不足的问题，尤其是市县两级环保部门人员专业化水平不高、不适应环保工作要求的问题十分突出。
五是环保违法违规行为查处不力。从交办给县区和部门的问题清单中可以看出，我们的工作中还存在失之于宽、失之于软的问题。交办的问题中，有西北督察中心督察发现的，有省环保厅督察发现的，有市县环保部门检查发现的， 也有群众举报和信访反映出来的。现在交给大家的问题，还不是全部，仅仅是一些突出问题，有可能还有一些深层次的问题没有暴露和发现，还需要在整改过程中举一反三、引以为戒。因此，我们既要重点解决好已经发现的突出问题， 同时还要在更大范围内自查自找影响环境的深层次问题并切实加以整改。只有这样，才能真正把环境保护工作做实做好。
二、切实加大环境突出问题整改力度
一是要逐一明确责任，限期整改完成。交办的问题中绝大多数要明确时限要求，限期整改；整改时间较长的要有具体的整改措施和任务目标。比如，甘州工业园区的污水处理项目虽然今年建成和投入运行不现实，但要倒排工期， 加快工程进度；对那些中长期整改任务和历史形成的问题，不能以历史遗留问题为借口，不能以客观条件所限为理由，而是要创造条件，加快整改。
二是要深入研究问题成因，采取务实管用有效的办法解决。环保问题成因十分复杂，解决起来难度也很大，如果不深度研究，就很有可能虽然采取了措施，但是扬汤止沸，不仅没有把老问题解决掉，还引发出许多新的问题。整改工作中，一定要注重研究问题是怎么形成的，根据成因对症下药，拿出务实管用有效的解决办法。比如未批先建的问题，就要搞清楚是企业违规形成的，还是政府不作为怕担当、该批不批而造成的；久拖不验收的问题，也要搞清楚是企业环评方案执行不到位、通不过验收而不敢验，还是环保部门人员不会、技术水平不高导致该验而不验。必须改变过去简单化、一刀切的办法，分门别类， 分类施策，属于严重违规违法的，该关的关、该停的停；能够整改的要加快整改，务求达标。
三是要加大环保投入，着力完善基础设施。环保是需要投入的，而且需要很大的投入。如果前期投入不足，造成污染后再治理，投入会更大。比如城市垃圾处理设施、生活污水处理设施、重点区段污染治理和正在推进的大气污染防治等，市上和县区都要拿出一部分资金，切实投入到环境保护上来。市上仅为关停拆除甘州城区小锅炉就拿出了8000多万元，拆除了170多座燃煤锅炉。下
一步，各县区财政也要拿出一部分资金，对影响广大群众身心健康的控烟、除尘、垃圾、污水处理等方面的费用要纳入政府预算，下决心解决突出问题，实实在在办一些有利于环境保护的事。
三、进一步强化各级各部门的环境保护责任
环保是各级政府的责任和重要职能，因为它直接关系公众利益。各级政府及有关部门要在以下几个方面切实履行好责任，并在整改过程中高度重视、务求实效。
一是项目审批中要时刻绷紧环保这根弦。这次发现的问题中有许多涉及项目审批，有些是部门干部履职不到位造成的，有些是对相关政策尺度把握不准确造成的，也有可能是徇私枉法造成的。但无论什么原因，只要造成了环境损害，各相关部门就都有责任。类似这样的问题从现在起要坚决禁止，今后凡在自然保护区、水源保护地、核心生态功能区等区域内审批项目，都要严格依法办事。同时，在项目的选择审批上，要坚持生态保护为先，算好环境保护账， 不能因小失大，更不能把一些污染特别严重的项目建在人居环境区，形成重大环境隐患。
二是环境保护监管工作要进一步加强。政府既是环境保护的主体，也是环境监管的主体。去年以来，我们开展的环评制度改革取得了明显成效，林省长最近指示要总结我市的经验并全力推广，省发改委、省环保厅等部门即将督促落实此项工作。当前，我们许多项目环评审批实行的是申报制，还有些是备案制，第三类才是审批制，这样简化审批程序以后，大家都担心一个问题，就是环评会不会因此而受到影响。因此，我们在对环评项目瘦身，实行分区准入、分类管控、优化再造流程、解决突出问题的同时，必须要强化环评监管，避免因环评手续简化、环评项目瘦身而影响环境保护问题，这是我们做好这项工作的出发点。我们就是要通过环评制度改革，把县级环保部门从繁重的环保审批当中解脱出来，把主要精力放在环境监管上。会后，请市环保局立即着手，抓好两件事：第一，要对2016年新批的项目环评执行情况全面检查一遍，做到“两个百分之百”，即县一级要把所有的项目监管做到百分之百全覆盖、市一级要对环评审批项目做到百分之百全覆盖，同时要对备案和申报的项目抽查到30%以上。各县区也要结合实际抓紧安排部署，把“两个百分之百”落实情况先检查一遍。第二，要尽快把环境监管信息系统和台账建起来，这样没有问题的环评项目系统会自动通过，环评审批项目超时或项目问题到期仍未整改系统则会自
动报警。这两件事，要尽快落实到位，并建立起长效机制。
三是追责处理要严肃认真、及时到位。对于已经发现的问题，已经造成了环境损害结果的要尽快处理，该问责的要严肃问责。新发现的问题，要查清原因、分清责任，对企业该处罚要处罚到位，对政府部门和干部该问责的也要问责到位。要通过追责来促进整改任务的落实，形成抓环保工作的一种责任导向。
四是查找问题要广泛深入。各县区及市上两级环保部门既要抓好现有问题的整改工作，又要主动查找新的问题。要畅通群众反映问题的渠道，虚心听取社会各个方面对环保工作的意见建议，多方搜集环保问题线索，使更多影响环境保护的问题摆在面上，纳入各级X委、政府和职能部门的视线之中，防止积小成大、从量变到质变。要及时、认真做好举报问题的查处、整改落实和答复处理工作，掌握工作的主动权。
五是环保法律法规学习和宣传教育要全面强化。各级领导干部要坚持问题导向，把环境保护法律法规作为学法、用法的一项重要内容，自觉加强学习， 努力掌握相关知识。尤其是环保系统的领导干部和工作人员，要吃透环保法律和相关政策，对一些问题不但要知其然，还要知其所以然。各县区和宣传部门要进一步加强环保法制宣传教育，不断增强各级X委、政府履行环保责任的意识，引导广大企业自觉守法，提高社会公众的环境法治意识，促进行政执法机关依法行政，打牢环境保护工作基础。
四、全力配合服务好中央环保督察工作
中央第七环保督察组已经进驻甘肃，为期一个月的集中督察已经启动。做好配合、服务、保障工作是我们市县两级政府义不容辞的责任，政府各部门、各县区都要以高度的责任感，尽全力做好服务保障工作。
一要做好工作准备。各县区、各有关部门要按照中央环保督察的目的和重点，围绕突出问题整改、环保措施落实、环境保护主体责任落实、相关责任追究处理等督查内容，扎实做好相关工作。各县区要切实强化担当意识，对照问题清单逐一整改消化，及时向市政府报告整改落实情况。市协调联络组和市环保局要随时掌握情况，跟进督办落实。
二要做好材料提供。各县区和有关部门要按照中央督察工作方案要求和督察调阅资料清单，认真准备相关材料。特别是要精心准备反映环境保护工作成绩、制度建设、突出问题成因和整改工作进展情况等方面的材料。对中央环保督察组需要的材料，要做到要什么就提供什么、什么时候要就什么时候提供、
需要补充什么就补充什么，切实做到各类材料翔实、准确，提供迅速、及时。
三要做好协调联络。此次督察由市委、市政府统一负责，王海峰副市长总协调，市委办、市政府办和市环保局做好具体对接工作。市委、市政府将制定协调保障工作方案，成立协调联络领导小组及专项工作组，抽调专人组建精干高效的班子，在市委、市政府的统一领导下做好协调服务工作。各县区也要按照市上的总体安排部署，全力做好中央督察组督察期间的各项保障工作，为督察工作顺利开展创造良好条件，营造良好环境。
四要加大宣传力度。要开展广泛深入的宣传工作，按照环保督察组和省委、省政府的要求，通过电视、广播、报纸、网络等各渠道，全面公开各类督察信息。要深入宣传环保督察的重大意义，增强各级X委、政府做好环保工作的责任感，增强全社会和全体公民履行环保义务的自觉性，使督察不仅督促解决问题，而且强化全社会的生态文明理念。要大力宣传自觉履行环保责任、主动做好环保工作的典型，发挥典型的引领作用。要曝光一批破坏生态环境以及不作为、慢作为造成环境损害的反面典型，使损害环境的人和事人人喊打，形成震慑。
五要做到立行立改。除了解决好已经发现的环境突出问题外，在督察期间， 中央环保督察组还将受理举报并对环境问题进行交办。市县两级要高度重视， 对所有交办的问题要立即着手查处、整改、问责，对一些严重的环境违法行为要绳之以法，在规定的时限内办理完毕并级时上报结果。对拖着不办、顶着不查、该整改不整改、该处理不处理的，要严肃问责。
在全市安全生产工作会议暨市安委会2017年第一次全体（扩大）会议上的讲话
（2017年1月23日，根据记录整理）
春节将近，我们召开全市安全生产工作会议暨市安委会2017年第一次全体
（扩大）会议，非常重要。刚才，鞠毅同志通报了2016年全市安全生产工作情况，对2017年及当前安全生产工作作了全面安排。市委毛书记亲自参加会议并作了重要讲话，充分体现了市委常委会对安全生产工作的高度重视。毛书记的讲话，从安全生产工作的意识、重点、措施和追责问责几个方面，提出了非常重要的指导意见，请大家深刻领会讲话精神，认真抓好贯彻落实。
安全生产责任重大，我们必须时刻绷紧这根弦，须臾不可放松。2013年至2015年，我市连续三年没有发生重大生产安全事故，安全生产工作在全省考核排名靠前。但2016年全市发生事故120多起，死亡122人，特别是因为酒钢集团“8.16”事故和两起较大的交通安全事故，安全生产死亡人数大幅上升、经济损失同比增长8倍之多，安全生产形势十分严峻，坚决不能有丝毫麻痹大意。酒钢集团“8.16”事故是去年全省仅有的一例非煤矿山行业重大生产安全事故， 尽管事故主因是企业违章操作和违规指挥，责任主体是企业，但地方政府仍有不可推卸的监管责任，事故最终形成的调查报告中也对涉及到的肃南县政府相关负责人和安监部门负责人进行了追责，更为我们敲响了警钟。今天会议之后， 市安委会各专项工作小组要进一步研究、落实各自领域重点工作措施，持续推动安全生产形势稳定好转。下面，我就做好2017年安全生产工作强调四点意见。
一、树牢安全至上的红线理念
习近平总书记多次指示，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价， 这必须作为一条不可逾越的红线。去年，X中央、国务院发布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以X中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动全国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。《意见》从健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等方面对安全生产工作进行了全面部署，工作标准更高、防范措施更细、追责要求更严，这也充分说明了安全生产在社会发展中的极端重要性。因此，我们要进一步提高加强安全生产的思想认识，继续绷紧安全生产的弦。安全生产，人人有责。落实安全生产责任制的关键是在基层，在一线员工，如果仅靠领导干部
层面被动预防，肯定是防不胜防，不出事是偶然、侥幸，出事一定是必然的。整体来看，现在我们领导干部层面对安全生产都非常重视，着力重点就是要把安全发展、安全至上的理念落实到最低的监管层级、最小的生产单元。具体来讲，最低的监管层级就是乡镇的安监站，村上的安管室、安监员；最低的生产单元就是每一户生产经营单位，比如运输公司的驾驶员、售票员。各县区、各部门、各单位要在如何加强对最小生产单元、最低监管单位的监管上多研究、多想办法、多下功夫，确保每个现场管理人员和一线生产员工头脑中牢固树立安全意识，自觉遵守安全规则，为做好安全生产工作打下坚实基础。
二、坚持防范第一的基本原则
安全生产预防为先。等到出了事故，赔偿和追责只能是善后，事故本身的损失无法挽回、生命无法挽回。各级X委政府和监管部门要紧盯事前隐患排查整治，切实筑牢安全生产防线。
一是隐患排查要全面细致专业。“全面”，就是要做到无一遗漏；“细致”， 就是要排查到最小部位；“专业”，就是要能看出隐患和毛病，这是隐患排查的关键。“全面”说的是面，“细致”说的是点，“专业”说的是方法，这三者都必须兼顾。这两年，我们创新了一个提高隐患排查专业化水平的行之有效的方法，就是专门预算费用，请技术专家排查隐患，这个经验已在全省推广， 我们更要坚持用好、增强作用。
二是隐患整治要迅速及时彻底。有时候隐患排查出来了，也给企业指出来了，但企业因为侥幸心理没有整治，其结果和没有排查是一样的。企业的侥幸来自哪里？就来自政府的惰性。如果政府没有惰性，企业就不敢侥幸。因为我们有时候排查出来隐患，下发了通知书，但再没有人跟进监督、跟踪落实，企业不当一回事，继续生产，事故就会发生。去年甘州区发生的事故就是这样， 建设局排查出来问题下发了通知，但没有监督整改，一个多星期后，塔吊掉下来砸死了人。因此，要打消企业的侥幸，必须克服政府的隋性，做到生产安全隐患整治及时、迅速、彻底。《意见》将拒不整改重大隐患纳入刑法调整范围， 就是要求隐患不整改就要按照发生事故来处理。这个要求不仅针对企业，也针对监管机构，大家要有清醒的认识。
三是公共活动的预案防控措施要全面到位。近年来张掖旅游业发展很快， 各种赛事和节会比较多，人群密集，如果发生事故极易造成群死群伤和极大的社会负面影响。因此，一定要把预案和防控措施做到位、社会风险稳定评价做
到位，尽可能考虑各种安全事故因素，想周到应对措施，落实好检查措施，预备好、储备好应急处置力量，防止事故发生。
三、采取务实管用的措施办法
抓安全生产需要有务实管用的办法。现在安全生产监管上容易出现的问题就是用简单化、大幅度增加企业成本的办法来进行监管，最后导致扬汤止沸。任何一个企业运行都是有成本的，如果增加了不该增加的成本，那企业就要从别的地方把损失的钱挣回来。怎么挣回来？就得加班加点、超负荷运转，结果就会导致更大的安全问题。这些年道路运输超载超限为什么整治不了？主要原因就是罚款太多了，如果不对车辆改装、不超载超限就会亏钱。所以，不能举着安全生产的大旗，就什么办法都用，要用务实管用措施，抓准关键点，用较低的成本来换取最大的安全效益。
今年重点在五个方面抓好工作落实：
一是追根查源，堵上建筑领域安全生产漏洞。现在建筑领域安全生产最大的隐患，是一些没有资质的企业借资质虚假招标，导致安全生产没有基础和保证。但反思问题产生的根源，还在我们的招投标上，往往认为资质越高越好， 过高设置门槛，导致一些企业没有办法就去借资质，把建筑市场越搞越乱。同时，因为借资质的企业是临时搭建的草台班子，往往安全防范措施不到位，极易发生事故，加之缺乏应急处置办法，也就导致了发生事故后隐瞒事故。年后， 我们要搞一次专项整治，以后工程招投标，除了涉及重大公共安全的建筑需要规定资质以外，要严格按照国家规定执行，不能过高设置门槛。
二是疏堵结合，彻底消除仓储物流领域安全隐患。全市特别是甘州区仓储物流设施非常多，大部分是违章的。因为没有审批、没人管，所以有没有存储易燃易爆物品和危险品、化学品，我们都不知道。这项工作去年已作了安排， 现在底子已经搞清楚了，今年要下决心消除这方面的安全隐患。之所以采取疏堵结合的方式，是因为我们规划建设了物流园区，指定了仓储物流设施经营的场所。如果企业不去物流园区经营，光用消防法不行，就用危险方式危害公共安全罪或用非法经营罪来制裁，综合施措，切实管好。
三是打非治违，遏制生产性领域生产安全事故。这里我特别强调煤矿安全。过去几年我们安全生产形势好转，与煤炭价格下跌、煤矿停产有很大关系。今年煤炭价格接连上涨，一些正规企业可能会超出生产能力生产造成安全隐患， 一些已经关闭的煤矿也有可能死灰复燃。在这个问题上，我们决不能掉以轻心。
安监局要盯住全市所有煤矿，对已经关闭的，决不能再生产；对申请复产复工的，决不能含糊。同时，因为近期硅铁、铁合金价格上涨，一些生产企业与有关矿山企业都联动起来了，安全生产风险相应增加，各监管单位都要盯紧看牢， 严防事故发生。
四是常管严管，压减交通领域安全生产事故。随着私家车急剧增加，安全生产的死亡人数、事故起数主要发生在交通安全领域，而且形势会越来越严重， 必须要常管严管。比如查处酒驾、醉驾和超速超员超载“三超”行为，以后不能像过去一样搞集中行动，要做到常态化，严查严管，确保效果。五是要抓早抓小，严防旅游领域安全事故。去年，我们旅游领域没有发生安全事故，但是随着旅游人次大幅度增加，旅游业态、旅游服务主体、旅游车辆都在大幅度增长，安全生产风险也在不断加大。从发展的角度来讲，旅游发展要加快建设一些重大项目；从管理的角度来讲，要加强安全生产和旅游市场监管，在政府层面上保证不能出事。因为旅游领域发生事故，无论损失大小，影响都会很坏， 我们必须抓早抓小，防止小隐患酿成大事故。会后，各安全生产领域专项工作小组要围绕以上五个领域五项措施落实工作，特别是消除隐患方面要下手早、下手快，有效防范各类事故。
四、实施不留情面的问责追责
管理就意味着责任，安全生产对监管机构的要求是“X政同责、一岗双责、失职追责”，这个要求大家都很清楚。安全监管追责问责不留情面，才能增强其惩戒性，避免好人主义泛滥，真正约束责任主体。对于企业更要落实主体责任，发生事故要提高违法查处，严肃追责，绝不留情。这些年我们煤矿领域安全生产事故少，与大幅度提高对煤矿业主的追责不无关系。之所以大幅度提高追责，目的不是为了赔偿，是为了让企业警觉起来，做到措施到位，少出事故、不出事故。我们只有实施不留情面的问责追责，督促监管机构和生产企业严格落实监管责任和主体责任，才能使安全生产各项措施真正落到实处，才能把安全隐患消灭在萌芽状态。
在市第四届人民政府第一次全体会议上的讲话
（2017年1月23日，根据记录整理）
市四届人大一次会议选举产生了新一届政府领导成员，市人大常委会也正式任命了新一届政府组成部门的主要负责人，这标志着新一届政府架构已经齐全，必将担负起人民的重托，开始新的五年征程。新的征程赋予了新一届政府新的使命和责任。要做好政府工作，首先必须把政府班子建设成一个坚强有力的集体。按照十八大以来X中央提出的“四个全面”战略布局、“五位一体” 总体框架和张掖发展的整体性特点、阶段性特征两方面来考量，新一届政府班子的自身建设必须有更高的站位、更高的标准、更严的要求。最根本的是要做好以下五个方面的工作。
一、增强“四个意识”，提高政府班子思想ZZ建设的水平
思想ZZ建设是领导班子建设的核心和灵魂，也是领导班子的基础性和根本性建设，我们必须充分认识加强领导班子思想ZZ建设的重要性，切实抓在手上。
一是树牢“四个意识”。要牢固树立ZZ意识、大局意识、看齐意识、核心意识，特别是核心意识和看齐意识，这是当前思想ZZ建设鲜明的主题和最为重要的内容。要通过认真学习十八大以来X的理论创新的一系列成果、习近平总书记系列重要讲话及十八大以来从严管X治X一系列方针政策和制度措施，使“四个意识”成为思想修养的引领。通过自觉遵守ZZ纪律和ZZ规矩， 严格执行民主集中制原则，依法科学决策，高效落实执行，使“四个意识”真正贯穿于政府工作的全过程、全领域。
二是严肃X内ZZ生活。如果领导班子思想ZZ建设是果树，X内ZZ生活就是土壤和水，是须臾不可缺少的。因此，从严管X要从严肃X内ZZ生活开始，从政府领导班子自身的运行机制和当前存在的突出问题来考虑，当前， 最为紧要的是要坚决克服过去庸俗化的ZZ生活对班子思想ZZ建设和班子成员带来的影响，克服理想信念滑坡、精神状态不振、好人主义盛行、自由主义抬头等方面的突出问题，真正使X内生活严起来、紧起来，ZZ性强起来、思想性立起来。
三是提高政府X组工作水平。政府X组是政府工作中体现X的领导的重要组织保证，政府X组的工作是加强思想ZZ建设的重要载体，政府X组的中心
组学习、民主生活会、X组会又是思想ZZ建设得以实现的基本方法。X组的集体领导与政府首长负责制相结合，政府X组议大事、管方向的作用与政府班子抓落实、强执行的职能相结合，才是政府领导班子建设的整体。因此，必须把政府X组的工作放在十分重要的位置，着力加强提升。在这方面，市政府X组要做出表率和示范。要切实纠正过去普遍存在的“以政代X”、以具体工作代替X组ZZ建设的倾向，防止X组工作虚化、泛化、表面化。要按照X组工作《条例》的规定，从从严管X治X的根本要求出发，强化X组各项制度建设， 通过X组建设的加强，使政府领导班子更有凝聚力和战斗力。
二、贯彻“五大理念”，提高政府班子领导科学发展的水平
X的十八大以来，中央做出了中国经济进入新常态的重大判断，围绕经济新常态下的发展，提出了“四个全面”“五位一体”和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。我们要对这些X治国理政的新理念新思想有清醒的认识和准确的把握，特别是要对“五大发展理念”有更加深入的理解和思考。在我看来，“五大发展理念”是经济发展新常态下发展思路、发展模式的重大转变，而贯彻落实“五大发展理念”是在经济发展新常态下引领中国经济持续健康有质量发展的根本保证和方法。“五大发展理念”是一个有机统一的整体， 有理论性的指导和制度性的安排，能否真正把“五大发展理念”贯彻落实好， 直接关系到我们领导科学发展的水平。
贯彻“五大发展理念”必须实现思维方式的转变。要转变增长第一、GDP优先、简单地把增长等同于发展的观念，把质量效益放在第一位，实现低消耗、少破坏、有质量的发展。要在三次产业结构调整和三次产业内部结构调整上迈出更加坚实的步伐，努力提高主导产业的质量效益和对民生的贡献水平，要在转变发展方式上取得更大进展，使创新驱动、大众创业、万众创新成为经济发展的主要驱动力，使张掖的发展动力更强、后劲更大。
贯彻“五大发展理念”必须进行决策导向的变革。坚持问题导向，树立底线思维，强化红线意识，使发展不仅利当前而且益长远，不仅造福当代，而且荫及子孙。落实在政府的运行中，就必须做到决策更加科学、运转更加高效， 以政府最优质的服务，创造最优良的环境，出台最优惠的政策，使市场主体和社会公共创新风险最低、创业成本最小、成功几率最大，把张掖打造成富有生机活力的热土。
贯彻“五大发展理念”必须坚持民生导向。发展的终极目标是为了人民群
众过上收入更殷实、心情更舒畅、安全更有保障、环境更加美好的生活。全面小康决不是数字上的小康，而是人民群众切切实实能够感受到的小康。因此未来几年，政府工作要把实现充分就业、增加群众收入、改善医疗教育条件、建设优美环境、共享化发展、解决养老后顾之忧等放在更加重要的地位，着力补短板，全面强基础，使全市人民的物质文化生活水平持续稳定提高。
三、锻造“三种能力”，提升政府班子驾驭市场经济的水平
经济建设是全X的中心工作，毫无疑问更是政府的中心工作，市场经济是中国经济的主要形态，而驾驭市场经济的水平关系一个地方的发展，做好经济工作最重要的就是驾驭好市场经济，这是一个完整的逻辑关系。要把市场经济真正驾驭好，要求我们认识市场经济的规律，把握市场经济的特点，找到市场经济条件下解决矛盾、推动发展的钥匙。在当前经济新常态下，我们既面临经济下行的巨大压力，又面临产能整体严重过剩的严峻形势，既要稳增长、保民生，又要去产能、去杠杆、去库存，经济工作中遇到的矛盾前所未有，需要解决的问题纷繁复杂。因此，提高驾驭市场经济的水平，就显得更为迫切和重要。提高驾驭市场经济的水平，需要用“三种能力”做支撑：
一是提高科学决策的能力。科学决策是政府第一位的职能，各级政府及政府各部门都有决策的职能。市、县政府制定的规章、拿出的规划是决策，落实中央、省、市委的政策也需要作出决策。政府工作中，决策的量很大，而且现在决策的事项比过去任何时候都复杂，大家应该感同身受。过去作决策，我们考虑较多的是是否有利于增长和发展，而较少考虑是否有环境和安全的代价， 受制约的因素相对比较少；现在作决策，既要看到其带来的增长和发展，又要考虑环境、安全、廉政等方面的风险和由此产生的后果。政府决策面对的是人、社会、自然互相作用的大系统，是国际、国内、省城、市县相互影响的大环境， 伴随着经济社会的发展，由于利益和市场主体的多元化，新情况新问题层出不穷，决策的难度、决策失误的损失和影响都比过去大得多，很难有一项决策能做到人人叫好。但是我们又经常面对选择，而且必须做出抉择。要从把握和认识规律、深度研究市情县情、全面了解社情民意、认真评估决策风险等各个环节上提高工作水准，尽最大努力减少失误，坚决不犯低级错误，用决策的科学性保障经济调节的有效性、政策执行的公正性。
二是提高落实执行的水平。落实执行是市县两级政府的核心能力建设，中央的大政方针和“四个全面”的顶层设计，省委、省政府的决策部署以及各部
门、各单位争取的项目都需要在市县层面得到落实。因此我们必须建立职能明确、工作规范、权责统一、分工明确、协调有力、务实高效、令行禁止的落实执行机制，确保中央、省、市委的各项决策部署得到高效快速落实。要下功夫解决落实执行能力不足的问题，使各层次班子、各层级干部会抓落实，善于创造性地执行。要坚决防范和纠正主观上不愿意担当、不想落实执行的问题，用严格科学的考核，奖优罚劣，激励干部抓落实，以严肃认真的追责问责，倒逼干部强执行，使落实执行不仅成为一种要求，而且成为一种习惯、一种素养。
三是提高依法行政的能力。依法行政是我们的治国方略，也是社会主义法治国家建设最为重要的环节。X的十八届四中全会对全面推进依法治国进行了全面安排部署，提出建成社会主义法治体系和建设有中国特色社会主义法治国家两个目标。而依法治国要具体、生动地落实在依法行政上。我们要牢固树立法治思维，推动依法行政水平的提高。这方面，我们已有不少教训。去年以来， 市政府屡次被告上法庭，其中有一次还是败诉。从法治进步的角度讲，是好事， 但是从政府依法行政角度讲，就是败笔。造成败诉的原因，不是实体不守法， 而是程序有瑕疵，反映出的是政府及其工作人员法制观念不强，运用法律手段推动工作能力不足的问题。因此，我们要加强法律知识的学习，下功夫把实体和程序合法的问题搞清楚、弄明白，这样我们依法行政的水平才有可能提高， 出现矛盾和问题才会运用法律的手段来解决，否则就有可能投鼠忌器。依法治国还需要我们提升依法行政的技术水平，也就是如何综合用好各种不同法律手段的问题，这些都需要我们深入思考。最近甘州区拆迁力度很大，解决了过去十几年没有解决的拆迁难题，总结经验，我认为最重要的就是依法行政、依法拆迁，综合运用法律、行政、教育等手段。要把法律手段综合用好，取得理想的效果，只有态度是不行的，还需要加深对法律的理解，善于综合运用法律手段解决问题、办好事情。
四、筑牢“三条底线”，提升政府班子廉洁从政的水平
“三条底线”就是廉洁从政、安全生产和环境保护的底线。从政府工作的角度讲，这“三条底线”一定要筑牢守死。如果这三条底线守不住，政府的工作、个人的行为都有可能出现大的问题。
一是筑牢廉政底线。廉洁是政府的第一形象，是政府公信力的基石。公生明，廉生威。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。如果一个政府为政不廉，无法有效遏制和解决腐败问题，必然失去公信力。而一个没有公信
力的政府，无论做什么、说什么，都会被老百姓认为是做坏事、说假话。从近年来查处的违法违纪案件看，政府系统是腐败现象易发多发的重点领域，特别是政府系统的一些权力部门和权力岗位相继成为腐败易发多发“高危地带”， 这是一个不能遮掩、不能回避的问题，究其原因是政府手中掌握的公共权力、公共资源相对集中，自由裁量空间大，权力寻租空间更大，导致腐败多发易发。因此，我们要保持高度的警觉，充分认识新常态下加强政府系统廉政建设的极端重要性和紧迫性，切实增强做好廉政工作的责任感和使命感。中央在反腐倡廉问题上决心之大、力度之大、持续时间之长、一抓到底的态度之坚决前所未有，每一位同志都要有清醒的认识，切不可麻痹大意、切不可心存侥幸、切不可出现闪失。春节之后，我们还要专门召开政府廉政工作会议，围绕加强政府廉政建设，制定出台重点工作措施。
二是筑牢安全生产的底线。生产必须安全，安全才能生产，任何生产活动都不能以牺牲人民生命财产为代价，这是不可逾越的底线红线。市政府要全面落实“X政同责、一岗双责、失职追责”的要求，把安全生产放在心上、讲在嘴上、抓在手上、落实到行动上。要在安全设施建设、安全检查专业化水平提升、安全管理体制完善、企业安全主体责任落实等各个环节上持续用力、久久为功，确保全市环境质量持续好转，确保安全生产“四项指标”全面下降。
三是筑牢生态环境保护的底线。X的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体部署，出台了包括《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等重大顶层设计，修订颁布了包括《环境保护法》、大气、水、土壤《污染防治法》等一系列法律规定，还将进一步在全国范围内划定生态红线。这是对全国人民的承诺，是对子孙后代负责的态度，也是我们必须在政府工作中严格遵循的重大原则，更是我们必须牢牢守住的底线。张掖是有两个国家级自然保护区的城市，是西部生态屏障中极为重要的区域，生态保护的责任尤其重大，我们不仅要承担保护修复的主体责任，还要自觉承担起偿还历史欠账的责任，把生态屏障建好，把生态环保底线守牢。
五、倡导三种精神，树立政府班子良好形象
政府班子寄托着广大人民的期望，我们代表人民行使权力，每年都要作政府工作报告，向人民代表报告一年的工作情况。同时，政府的作为不仅关系到领导班子成员个人的形象，也关系到班子的整体形象，还关系到执政X的形象。因为群众看X的形象，不是抽象的，而是从每一个X员、每一个干部身上看到
的具体形象。老百姓对领导干部、对国家公职人员有着高于一般人的要求，中国秦汉时期提出“以吏为师”，就是因为官员的作为会影响公众，进而影响社会风气。所以，对官员的行为加以约束，是由官员的身份决定的。政府班子的成员是人民代表选举产生的，必须对人民负责，为群众作出表率，因此必须敢担当、重品行、树形象。
一要有创新精神。本届政府面临着前所未有的复杂局面，承担着前所未有的改革稳定发展任务。两个“前所未有”要求我们必须以创新的胆略谋划发展， 以创新的思路解决矛盾，以创新的方法推动工作。但是，应当看到，在我们的政府工作中，还存在因循守旧、凭老经验办事的惯性，特别是在一些复杂的矛盾问题面前，要么想不出办法、拿不出点子，要么用老办法以不变应万变，用好心办坏事，结果是与目标背道而驰，想解决问题却扬汤止沸。我们倡导创新， 就是要用最低的成本来加强管理，用最便捷的办法为群众服务，用最有效的手段解决矛盾。
二要有担当精神。敢于担责是领导干部事业心、责任心最重要的体现。可我们有些干部工作中出现问题习惯于“推”，推给其他部门、其他人。本来有些事情很小，只要干部之间、部门之间多沟通，也不难解决，但是有些人习惯于推，把群众打发出去，使得群众到处找人，导致群众的问题不能及时解决， 使群众产生埋怨情绪，把对某个人或某个部门的看法放大到对整个政府机关， 势必影响公务员队伍的整体形象。市工信委和市建设局在墙改专项基金征收中不作为就是典型的例子，因为工作协调不得力、履职不尽责、落实不坚决，致使市级墙改基金征收工作滞后，漏征1300多万元墙改专项基金，我们也因此处理了几个干部。这件事情，既损伤了政府的公信力，又损害了市场公平。看似小事，却很典型。为人民服务首先是为人民负责，是在各个层级、各个岗位上忠实履行自己的职责，这既是职业道德，也是干部的本份。我们要抛弃私心， 勇立潮头，把敢于担当的责任意识落实到具体岗位上，体现到每一个工作环节和细节中，做到矛盾面前不躲避、困难面前不绕行，在担当中披荆斩棘、建功立业。
三要有奉献精神。奉献精神是领导干部必须具备的ZZ品格，只有具备这种精神才能为群众办好事、办实事。尽管现在责任巨大，但我们每一个人都是自愿担任这个职务，我们到了这个岗位上，就要有奉献精神。市县两级政府的负责人，位不高但权重，官不大但责大，一市一县发展的要素很多，但政府主
要负责人作为不作为影响很大。一个不作为的市长、县长直接影响一市一县的发展，一个不作为的局长、科长直接影响行业的进步，一届班子不作为、慢作为，几年之后便会使一个地方发展落于人后，矛盾超于人前。所以，各级领导干部应该把培养奉献精神作为践行X的宗旨的具体体现，带头弘扬奉献精神， 带头扶危济困，多深入基层，多做调查研究，千方百计为推动发展做出积极贡献。一届任期期满，我们每个同志都要扪心自问：自己分管的工作进步了还是退步了？矛盾问题解决了还是激化了？人民群众或服务对象的满意度提高了还是下降了？哪几件事情干成了干好了？哪几件事情干错了干坏了？作为政府领导班子成员，作为受X和人民重托的每一个干部都要这样问，都要能经得起这样问。我希望我们这届政府，我们这些同志在几年之后面对此问能问心无愧， 能交出一份合格的答卷。
在祁连山（黑河流域）山水林田湖生态保护修复工程试点项目启动会议上的讲话
（2017年2月10日，根据记录整理）
同志们：
近期，祁连山山水林田湖生态保护修复工程试点项目实施方案已经财政部组织的专家评审，项目资金已下达省财政厅。今天，我们召开这次专题会议， 主要任务就是启动实施祁连山山水林田湖生态保护修复工程试点项目，研究讨论加快项目实施的相关工作。刚才，市发改委汇报了祁连山山水林田湖生态保护修复工程试点（一期）项目情况，市直相关部门和几位副市长作了发言。下面，我讲四个方面的意见。
一、要倍加珍惜来之不易的项目
为了贯彻落实习近平总书记“山水林田湖是一个生命共同体，对山水林田湖要统一保护、统一修复”重要指示精神，去年初，国家财政部整合资金，支持具有全国性、区域性重大影响的生态修复项目，该项目投资力度之大前所未有，各地都高度重视，全力以赴争取项目。我市抢抓机遇，早安排、早动手， 从去年上半年就开始了项目的前期工作，由市发改委牵头，相关部门配合，在很短的时间内就编制上报了《张掖市中央财政支持山水林田湖生态修复工程实施方案》，走在了全省前面，在项目争取中占据了主动，为项目最终批复实施奠定了扎实基础。可以说，在这个项目的争取上，我市行动迅速，高质量地完成了项目前期工作，发改委等部门都做出了积极的贡献。该项目共涉及各类项目5个方面31项，投资69.77亿元。目前，项目资金已下达省财政厅，初步估计我市投资在10个亿以上。巨大的投资量，对我们进一步加大祁连山生态保护， 涵养河西走廊三大内陆河流域水源，遏制腾格里、巴丹吉林和库姆塔格三大沙漠会合和南侵，保护生物多样性，改善区域生态环境，都将起到极大的推动作用。可以说，山水林田湖生态保护修复项目的意义和作用丝毫不亚于当年黑河流域近期治理规划和全国首批小微企业双创示范城市项目。
开展山水林田湖生态保护修复是落实是生态文明建设的重要内容，是贯彻绿色发展理念的具体行动，更是破解生态环境保护难题的必然要求。实施祁连山山水林田湖生态保护修复项目，对加强祁连山生态保护，改善整个河西走廊生态环境、建设我国西部生态安全屏障至关重要。当前，我市祁连山生态保护
形势严峻，任务艰巨，尤其是在去年国家环保部约谈和近期央视相关报道、社会高度关注的大环境下，其重要性和紧迫性就更为凸显。该项目的实施，将为加快祁连山生态环境恢复治理项目雪中送炭，为解决许多困难和问题提供支撑。下一步，如果我们工作做得再扎实一些，就有可能再争取到一些后续资金、奖补资金以及省级配套资金和环保、水务、财政、国土、林业等行业部门的支持性资金，项目的实施范围将会更大，对我们的利好也将更深远。各县区、各部门要倍加珍惜来之不易的项目，高度重视，安排好工作节点，切实把项目抓在手上，真正做好做快做实。
二、要把握项目实施的基本原则和要求
祁连山山水林田湖生态保护修复工程试点项目是一项庞大的工程，投资大、实施内容多，涉及行业、县区、部门多，必须科学规划，协调配合，统筹推进。
要坚持好四个原则：一是先急后缓。对于亟需治理的，国家部委、新闻媒体和社会公众关注度高的，能够产生显著效益的项目，要抓紧实施，尽快见效； 对于立足建立长效机制的项目，要着眼长远，稳步推进。二是先易后难。对于中央先期没有下达投资但我们已经启动建设和正在建设的项目，要根据山水林田湖项目建设要求把资金投进去，加快推进，切实加快进度，提高建设质量， 把项目实施得更好；对于已经开展了可研、规划设计等前期工作和编制了实施方案的项目，以及我们自己就能判断出可预期效益的项目，要作为重点加快推进，如矿山治理等实施难度相对较小的项目；对于实施难度较大的项目，要立足长远、统筹考虑、逐年安排。三是先内后外。一方面，要优先实施祁连山国家级自然保护区之内的项目。山水林田湖项目的实施范围包括保护区和外围保护带，而祁连山生态保护项目的关闭退出，范围只包括保护区核心区、缓冲区、实验区，不包括外围保护带。要坚持内外有别，优先实施祁连山国家级自然保护区之内的项目，然后考虑保护区以外的项目；另一方面，要先核心后周边。比如九条岭煤矿，因为里面交织着很多矛盾，目前实施的条件还不成熟，建设时序要往后排。下一步要把矿区的彻底关闭退出、后续的矿井整治和生态修复治理结合起来，整体推进。四是先治标后治本。治本的根本在于转变生产生活方式和发展方式，这是一个比较长的过程。但治标的关键是停止破坏和恢复生态，治标是为治本创造条件的，也是治本的一部分。在项目实施中，要坚持先治标再治本，标本兼治，综合施策，务求实效。
要把握好两点要求：一是市县结合。客观地讲，山水林田湖项目实施主体
全放在市上，工作很难延伸下去，但要全放在县上，县上的技术力量、项目支撑要素和条件又不成熟，必须要市、县结合，适合市上开展的由市上直接实施， 适合县区开展的要分到县区来实施，市、县各有侧重，减少工作环节，发挥工作合力。比如，矿山环境恢复治理、黑河流域城区段生态治理等项目，我们已经有比较好的工作经验，要由市上直接实施，一竿子插到底；易地搬迁、森林植被修复治理、小流域治理、植树造林等项目，要由县上实施。另外，项目前期工作如果县区分别做，成本增加，程序也很繁杂，所以要由市一级整体统起来做，统一组织开展项目可研、评审、招投标等工作，具体建设内容分解到各县区实施，后续的项目监督管理、资金使用等职能也划到县区。二是统分结合。“统”，就是行业部门要牵头。比如黑河流域的治理，虽然涉及与国土等部门的协调工作，但整体属于河道整治，所以就由水务部门整体牵头来做。“分”， 就是属于哪个县区的，就由哪个县区来实施。像易地搬迁、铬渣治理等单体项目，定了任务以后，就直接由县区实施，市上不再干涉。同时，对于已经成熟的项目，比如黑河城区段综合治理，本来就有项目实施主体，运行程序不再改变。
三、要明确今年的项目重点
今年特别是近期的项目重点，主要突出以下几个方面：
一是矿山环境恢复治理。包括过去已经关闭但还没有进行生态治理且容易见效的，要抓紧确定实施地点，年内至少完成几项。
二是祁连山林地恢复与保护。要将黑河大林带项目和植树造林作为今年的重点，全力推进。
三是生态移民搬迁。包括牧民定居点和养殖小区的建设、秸秆的资源化利用，要统筹起来考虑。至于搬迁多少人，能否和易地扶贫搬迁结合起来先把核心区的居民搬完，要认真进行研究。此项工作由王海峰副市长负责，督促肃南县尽快拿出方案，包括搬哪些人、政策是什么、钱怎么拿，都要考虑清楚，要作为突出问题来对待，力争体现工作成效。
四是黑河流域生态治理。此项工作的重点是城区段治理，建设内容已经进入山水林田湖项目本子，今年至少要拿出完成1个亿以上的工作量。
五是黑臭水体治理。黑臭水体虽然和祁连山关系不大，但和人民群众的生活息息相关，所以必须下决心进行彻底治理。要按照中央财政资金当年足额到位、市级配套分两年到位的思路，整体推进。市县两级按照项目投资8∶2的比
例及时投入配套资金，确保在年内完成，见到治理实效。六是水电站生态基流下泄监控系统。监控设施的安装工作由水电站负责，但政府要负责把信息收集汇总到监控平台上来。具体由水务局负责牵头，环保局、祁连山保护管理局、铁塔公司等加强配合，要和智慧城市建设结合起来，根据各水电站实际情况， 本着节约成本的原则，尽快落实补救措施。七是小流域治理。要优先确定1-2个有治理必要、治理后能大见成效的小流域，不一定选择全流域，可以选择部分流域进行治理。至于高标准农田建设、黑河湿地保护等其他项目，要按照三年计划统筹安排。
四、关于下一步工作安排
目前，项目实施在即，但如果按部就班，按照现行程序推进的话，那么大半年时间就会错过去，项目实施就会受到很大的影响，必须立即启动，全力推进，切实抓紧抓实。
一是健全工作机构。立即成立祁连山（黑河流域）山水林田湖综合治理项目建设实施领导小组，由我担任组长，韩正明、王向机、王海峰三位副市长担任副组长，提交政府常务会议研究确定后尽快开展工作。领导小组属于协调机构，不是项目实施的法人单位，为了便于下一步项目推进，要研究成立项目部， 由发改委牵头，以工程咨询中心为依托，整合林业、水务、国土等部门专业技术人员，集中开展项目规划、可研、招投标、投资概算等工作，招投标工作结束后负责分解建设内容、划拨资金等工作。组建项目部的工作由韩正明副市长负责，酝酿成熟后及时提交领导小组研究审定。
二是细化项目方案。按照三年滚动、突出当年的原则，认真编制项目方案。当年的项目要明确投资概算、实施主体、年度计划和今年的工作进度，特别是要坚持适度从紧的原则，做好投资概算、做实当年项目，尽快拿出意见，上报省财政厅，同时启动前期的可研、规划和招投标等工作。
三是抓紧启动祁连山生态保护技术方案论证、祁连山生态保护政策实施绩效评估两个咨询性项目。一要搞清楚水电站生态基流下泄对生态的影响究竟有多大，是否能导致陆生生态退化的问题，如果对生态有影响，应该如何解决？ 同时，要认真论证矿山恢复治理技术方案，对过去的技术方案要抓紧完善，特别是要把九条岭煤矿矿区恢复的技术方案制定出来。二要尽快启动祁连山生态保护政策的绩效评估。包括我们实施的公益林保护、天然林保护、草原奖补等政策的评估，都要抓紧启动。重点要突出两个方面，一是政策执行怎样，二是
还有哪些需要完善的。举个例子，草原奖补政策的目的是降低养殖数量，但结果却是把养殖数量扩大了。对于如何发挥好政策的作用，要深入研究，真正拿出有效管用的办法，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。如可以采取村社核查、乡镇抽查的办法，真正弄清楚农户的养殖数量，建立奖励举报机制，更加有效发挥政策的作用。相关部门要尽快联系水利、林业等相关行业的国家、省级科研机构，聘请专家团队，尽快启动评估工作，拿出严谨的科研数据，给决策提供科学的依据，加快推动工作。
在祁连山国家级自然保护区（张掖）
生态环境总体评价及山水林田湖综合治理技术措施论证工作座谈会上的讲话
（2017年2月18日，根据记录整理）
祁连山是西北地区重要的生态安全屏障，保护祁连山生态环境，对维护国家生态安全、促进河西走廊经济发展和社会稳定具有极其重要的意义。近年来， 祁连山生态保护工作得到X中央、国务院的高度重视，也引起新闻媒体和社会各界的广泛关注。习近平总书记两次做出重要批示，省委、省政府多次研究部署祁连山生态保护工作，省政府林铎省长今年春节前后几次深入祁连山核心保护区进行实地调研，充分体现了X中央、国务院对祁连山生态保护工作的亲切关怀和省委、省政府做好祁连山保护工作的坚定决心。最近，由国家财政部、环保部、国土资源部等三部委牵头实施的祁连山山水林田湖生态保护修复工程试点项目已经正式获批，并已正式下达了资金计划，未来三年中央财政投入10 亿元用于祁连山生态保护治理工作，为祁连山生态保护治理提供了强有力的资金和项目支持。这次中央督查组中专门有一个政策建议组，主要工作就是通过实地调研，为中央和国家针对祁连山生态保护工作出台政策、实施项目、建立机制提供参考建议。下一步，祁连山生态保护与综合治理规划从国家层面将会加快启动实施，祁连山生态补偿机制等重大政策也会加快出台落实。因此，当前是祁连山生态环境恢复重建的新的历史起点。在这种情况下，如何把祁连山生态保护治理工作做得更好，我们心存敬畏，也深感责任重大。春节前，我就要求祁连山水源涵养林研究院的同志对祁连山保护技术方案进行论证，以便我们的保护工作能够达到预期目的，实现保护效果。今天，请各位专家来，也是通过开展祁连山生态环境总体评价及山水林田湖综合治理技术措施论证这一课题研究，由各位专家作出更权威、更科学的论证分析，为我们做好祁连山生态保护治理工作提供科学依据。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、课题研究的主要目的
我考虑，主要基于以下四个方面：
（一）祁连山是一个非常复杂的生态系统，保护工作面临许多技术难题需要解决。祁连山自然保护区是一个面积达两万多平方公里的保护区，而祁连山作为西北的生态安全屏障面积更大，各类生态系统犬牙交错，有冰川、雪山、森林、草原、河流、湿地、荒漠、戈壁，生态系统的多样性决定了保护工作的
复杂性，需要对保护工作的技术方案和措施进行科学论证。
（二）祁连山生态非常脆弱，一旦遭到破坏恢复起来难度很大，许多保护措施需要论证。祁连山保护区不同于南方的一些保护区，海拔低、降雨量大， 植被受损以后修复起来相对比较容易。祁连山的植被层、土层都很薄，降水量分布不均，差异很大，而且地质条件复杂，一旦破坏以后短期内很难恢复，如果恢复治理的措施不尽科学，还有可能导致更严重的生态破坏。这就要求我们实施祁连山生态保护治理与修复工作，一定要用科学的态度综合评价，用科学的方法系统认识，用科学的措施推动保护，以更权威、更科学的研究成果指导祁连山生态问题整改和生态修复工作实践。
（三）山水林田湖项目投资大、任务重，需要科学的实施方案。在财政部、环保部、国土资源部等三部委论证实施山水林田湖生态保护修复工程前，习近平总书记作出重要指示，指出“山水林田湖是一个生命共同体，对山水林田湖要统一保护、统一修复。”今年我们要启动实施祁连山（黑河流域）山水林田湖生态保护修复工程试点项目，涉及祁连山生态恢复与治理、黑河流域（张掖段）流域环境治理和北部沙漠封禁区综合治理三个板块，总投资要达到69个亿， 近三年按计划要完成至少20亿，投资量大，时间要求紧，在具体项目实施中如何体现“山水林田湖是一个生命共同体”，如何把有限的资金用在最关键的地方，让它发挥最大的效益。这就需要各位专家对项目实施的先后顺序、项目资金投入量的大小以及项目实施的一些技术性措施进行科学论证。
（四）祁连山生态问题是社会热点，公众需要全面、客观地了解真实情况。目前，社会公众对祁连山保护现状的了解绝大部分来源于媒体的报道，生活在张掖和祁连山区的人更多是立足眼前的局部认识和现实感受，还没有形成一个真正意义上的对祁连山生态及生态保护状况科学的、普及性的、大众化的、能认知的研究报告。最近一段时期新闻报道以反映问题为主，从报道内容本身看， 指出的问题大部分都是客观的，但这是面上的问题还是点上的问题，是系统性的破坏问题还是个别措施不到位的问题，都需要由专业的机构分析后得出结论， 要用客观数据来说话，而不是单凭现象的主观判断。在两万平方公里范围内废弃的矿山、工程弃渣场或者垃圾堆肯定是有的，因为历史上从上世纪60年代开始，祁连山经历了40多年的大规模人为开发，高峰时期张掖在祁连山范围内有七、八百家矿山企业，现在虽然大部分已关停退出，但由此形成的破坏现场还很多，这些现场对生态保护有多大影响，如果治理，应采取何种措施成本更小、
效果更好等等，这都需要专业机构来做出客观的评价。
二、课题研究的主要方面
我们在祁连山生态保护工作的关键时期启动这样一个重大的科研项目，有重大意义，也有鲜明的针对性，具体来讲要把着力重点放在以下几个方面：
第一，要做成一个科研课题。要对祁连山自然保护区的生态现状、保护工作得出一个科学的评价。这些年来祁连山的生态状况到底是退化了、还是改善了，如果退化了主要原因是什么，如果改善了体现在哪些方面，需要总结的经验是什么，如何更加客观全面的认识祁连山生态保护工作。这些问题都需要有一个科学的、客观的回答。
第二，要对准备实施的祁连山保护重大项目进行前期技术性论证。这里说的技术论证并不是要搞项目设计，而是要在现有既定项目的基础上指出实施的大方向。矿山环境恢复治理项目作为项目资金量最大的一块，在治理过程中是采取工程措施还是生物措施，如果采取工程措施，会不会引发新的破坏。去年以来，我先后18次进祁连山，做了许多调研工作，也有一些感性认识。比如说有些矿山，现在路已经断了，为了搞工程治理，为了把装载机、挖掘机开上去， 就必须把路再刨开，在我看来这就是一种生态破坏而不是保护。但是有一些矿山，特别是一些对环境影响很大的矿山，可能还需要采取工程治理措施，如果要搞工程措施，如何最大限度的减少对生态的破坏和影响。再比如，我们现在已经启动了黑河流域城区段综合治理，下一步还要启动一些小流域的治理，特别是黑臭水体治理，这些项目从方向上、技术上、措施上应该采取哪些既省钱又有效的办法来推进，这是这个课题的重要任务。
第三，要对项目涉及的各类生态系统治理之间的关系进行评估。对南部水源涵养、中部流域治理、北部沙漠封禁三大板块之间的关系进行科学分析和评估，要搞清楚哪个是最薄弱环节，哪些工作还需要加强，哪些措施是牵一发而动全身的，哪些项目会对生态产生关键性影响，使各个保护项目、保护措施真正体现出山水林田湖是一个生命共同体的要求，体现出系统谋划、科学保护的大方向。
第四，要把祁连山自然保护区内已建成以及在建水电站对陆生生态系统的影响作为课题研究的子课题。这次新闻媒体指出的一个重要问题就是水电站导致陆生生态系统退化，要对水电站建设对环境到底有多大影响进行论证分析， 得出一个科学、客观、权威的结论。比如，已经在建的6座水电站，有些已经完
成了60%以上的投资，洞子也打了、厂房也建了、山体也炸了、路也修了，该搞破坏的地方已经破坏完了，现在是继续按原有的环评方案建起来对环境有利， 还是先停工再拆除对环境有利，需要有一个科学的研判和分析。这方面，我们对未知领域还是要保持敬畏，更多地听听专家们论证以后的意见。
第五，要形成一些能够引导公众客观、公正、全面地认识祁连山生态保护的理论成果。一方面要能引导公众认识一个真实全面的祁连山；另一方面，要在课题研究的基础上形成合理意见和建议，通过适当方式反映到高层，为省委、省政府甚至X中央、国务院决策提供更加有价值的参考。
三、关于如何推进工作
一是要抓紧进行工作对接。请中科院西北生态环境资源研究院冯起副院长牵头组成一个专家团队，与政府层面进行对接，尽快明确要做的主要工作和项目课题。市政府由副市长王向机牵头，市发改委负责，市林业局、市科技局配合，组成一个政府层面的对接小组，全力配合专家团队的工作。
二是请专家团队迅速拿出课题报告，采取政府购买公共服务的方式来支付相关的费用。相关部门要按照政府购买公共服务的有关规定，合理商定资金额度，严格履行有关程序，确保课题资金在合理、合规的前提下能够尽快支付。
三是抓紧明确当前要做的几项重点工作。首先是山水林田湖生态保护修复工程试点项目中已经确定今年要实施的项目，包括祁连山矿山环境综合治理、林地恢复与保护、生态移民搬迁、黑河流域生态综合治理、黑臭水体治理、水电站生态基流下泄监控系统七个方面。这些项目方案有些是成熟的，比如说黑河城区段的综合治理，现在只需要做一点补充性的评估；有些是没有基础工作的，需要重新来做。要抓紧时间，科研论证工作和项目前期包括招投标在内的手续办理要同步进行，按照先急后缓的原则，力争在6底之前动工实施。
四是建议冯院长考虑，在专家团队的组成方面也分成两个层次，一个层次是请几位院士来做为项目的顾问或者首席专家；第二个层次就是目前从事祁连山生态研究工作的人，包括西北资源环境研究院、祁连山水源涵养林研究院以及其它一些对祁连山生态保护比较熟悉的科研机构。但最终这个课题要落在一个实体上，具体怎么落，要拿一个方案，出来以后和我们的小组再进行对接， 尽快把课题研究工作启动起来。
在祁连山国家级自然保护区（张掖段）生态环保问整治工作
领导小组和张掖黑河湿地国家级自然保护区生态环保问题整治工作领导小组会议上的讲话
（2017年2月21日，根据记录整理）
今天我们召开祁连山国家级自然保护区（张掖段）生态环保问题整治工作领导小组和张掖黑河湿地国家级自然保护区生态环保问题整治工作领导小组会议，听取市林业局、市湿地局关于环保部约谈和中央环保督察后，祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区生态环保问题整改工作进展情况的汇报，研究具体问题，并对下一阶段的整改工作进行安排部署，这也是市政府贯彻落实2月20 日市委常委会第4次会议精神的具体举措。
最近，因为祁连山环保问题，全市各级干部都感觉到压力很大。对此，大家要全面客观的分析和认识。我市祁连山自然保护区环境保护工作以及环保部约谈、中央环保督察后的整改工作总体来讲是扎实和有效的，主要表现在以下方面：一是在两个国家级自然保护区的保护方面，我们严守法律底线，2014年祁连山国家级自然保护区范围调整方案发布以来，我市在保护区范围内没有新设置过任何矿山项目，没有新增过任何探矿采矿项目，没有新批准过任何水电开发项目。二是守住了生态红线，目前在祁连山自然保护区内已经过期的探矿采矿项目全部实现了关闭停产，未过期的探矿采矿项目也全部停工停产，没有造成新的生态破坏。三是环保部约谈共指出131个项目，我们全部纳入整改范围， 目前已经完成整改117项，整改率达到89%。但也必须看到，由于祁连山自然保护区面积巨大，又经历了40多年的开发，生态保护遗留问题多，成因复杂，要彻底解决非一朝一夕之功，必须正视存在的问题，有持续作战的准备。后续工作中我们还可能遇到更多的矛盾和困难，不能心存任何侥幸和麻痹思想。各级各部门一定要清醒认识和客观把握形势，立足实际，加大工作力度，确保整改工作任务全面完成。
祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区是张掖的光荣和骄傲，也是张掖肩负的重大历史使命和责任。2月20日，环保部在例行新闻发布会上明确表示， 要坚决取缔自然保护区核心区和缓冲区内的开发建设活动，并继续强化遥感监测工作。从2017年开始，国家级自然保护区一年遥感监测两次，对发现的问题及时处理、及时查处。随着国家生态保护红线的划定和保护制度的建立，生态
保护实效将纳入地方政府生态文明建设目标评价考核体系。张掖处在“两屏三带”陆地生态安全格局的重要位置，生态屏障功能日益凸显。各级各部门务必要提高ZZ站位，从国家生态安全的高度，紧绷生态保护之弦，切实做到思想上重视、行动上落实、成效上求实。围绕做好下一阶段的整改工作，我强调六个方面的工作。
一、进一步充实加强工作力量
围绕做好整改工作，高效落实市委常委会和市中央环境保护督察反馈问题整改行动指挥部提出的一系列要求，需要在政府层面切实加强工作力量。
一是加强祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区生态环保问题整治工作领导小组工作力量。今天会后就立即下发关于充实加强两个自然保护区生态环保问题整治工作领导小组的文件。需要特别明确的是，祁连山和黑河湿地自然保护区生态环保问题整治的日常工作由王海峰、王向机两位副市长分别负责， 把涉及的相关部门、县区都充实进来，进一步强化市级层面的工作力量。
二是加强部门工作力量。市国土局负责矿业权的清理，市林业局承担领导小组办公室工作，市旅游局负责旅游项目的整治，市水务局负责水电项目的整治，市湿地局和市督查考核局负责黑河湿地保护区问题的整改。有牵头责任和整改任务的部门要把各自的职能进行再梳理，进一步充实加强工作力量，确保落实整改工作任务中间层面不空转。
三是加强县区工作力量。围绕两个保护区的整治工作，各县区也要成立专项整治工作领导小组，组长由县区长担任，按照市委、市政府的统一安排部署落实各自的整改任务。领导小组要按照双层工作机制来运行，听取阶段性工作汇报、讨论研究工作措施、安排部署工作任务等事项由领导小组会议研究；项目前期手续、财政资金安排等事项由政府常务会议研究决定。
二、抓紧清理核查整改问题的进展情况
通过这一阶段的工作，我们对整改问题的基本情况是清楚的。但是要看到， 需要整改问题的形成过程比较复杂，量大面宽，加之省上过去多次要求我们进行核查，在这个过程中有些变化是必然的，属于正常范围。所以，我们要对整改问题再次开展清理核查，力争于3月2日前完成。
一是做好分类梳理工作。从问题的来源渠道看，整改的问题大致可分为两类：一类是环保部约谈、遥感监测反映和中央环保督察指出的问题，一类是我们自查发现的问题。对新发现的问题能立即整改的要立即整改。从整改时间进
度看，可分为已经完成整改、部分完成整改、未完成整改三种情况。对部分完成整改的要查进度，主要看整改进展到什么程序。对未完成整改的，要查清原因和责任。县区和部门要实事求是、认真梳理，做到心中有数、有的放矢，争取用最小的成本获得最大的整改效果，确保整改能够经得起历史检验。
二是做好检查验收工作。对已经完成整改的项目，要分口制定检查验收方案，矿山环境的恢复治理由市国土局负责，草原生态治理、减畜政策落实由市畜牧局负责，旅游、水电设施整改由市环保局负责。各行业主管部门要按照制定的方案逐项进行验收，验收完毕后进行销号。
三、加快问题整改落实进度
关于此项工作，核心是两点，一是盯住时间节点，二是盯住每个问题整改的完成时限。有节点的必须按照节点完成，每个项目还要有具体的完成时限， 不能无限期地拖下去。特别要注意以下几个节点：黑河湿地国家级自然保护区的整改工作要于4月30日之前完成并形成阶段性整改成果，向环保部报告；所有引水式水电站的生态基流下泄监测设施要于5月30日前安装到位，此项工作由市水务局负责，所需资金由各水电站承担。中央环保督察组指出问题要在反馈意见后一个月内制订上报整改方案，在半年内上报整改进展情况和成效。这次祁连山专项督查不光是督查，还涉及调查，因此督查反馈的意见就包括督查和调查发现的问题，等意见反馈后，整改工作还是由祁连山自然保护区生态环保问题整治工作领导小组负责。祁连山生态环保问题的治本之策是减少人为的破坏活动，因此祁连山自然保护区内的易地扶贫搬迁年底前要取得实质性突破，请肃南县和市发改委、市财政局、市畜牧局加强对接，抓紧研究生态保护修复工程，拿出切实可行的方案。在资金安排上，可整合山水林田湖项目资金和支持农业发展等方面资金，通过政策叠加，确保此项工作顺利推进。
四、尽快启动推进山水林田湖生态保护修复工程项目
近期，山水林田湖生态保护修复工程试点项目实施方案已经通过财政部组织的专家评审，项目资金已下达省财政厅，加上省上生态功能转移支付等资金， 初步估计今年我市投资在15亿元以上。各县区、各部门要倍加珍惜来之不易的项目，高度重视，安排好工作节点，切实把项目抓在手上，真正做好做快做实。
一是技术方案的论证要尽快拿出成果。要坚持先易后难、先急后缓的原则， 尽快联系相关行业的国家、省级科研机构，聘请专家团队，借助专业力量，及早拿出祁连山生态保护技术方案。制定的技术方案要简单易行、便于操作，把
当前要干的工作全部摆进去。此项工作，市科技局主要负责对接专家团队，市发改委主要负责提供需要论证的项目，要抓紧落实，早出成果。
二是山水林田湖生态保护修复工程项目年度方案要尽快制定并上报。要坚持实事求是、科学合理的原则，发扬争取项目工作上行动迅速、高质量完成工作任务的精神，精心编制山水林田湖生态保护修复工程项目年度方案，力争尽快获得省政府审批，为我们下一步及早开展项目建设提供依据。此项工作，具体由市发改委牵头，涉及的相关部门参与。要分门别类列出项目，抓紧制定年度计划。比如矿山环境恢复治理、草原生态治理、黑河流域治理等项目，就分别由市国土局、市畜牧局、市水务局等部门重点参与、对接落实。
三是资金的调度要尽快拿出具体计划。由市财政局牵头，对现在已经确定下来的工作任务，尽快提出具体规模和所需资金量。比如植树造林，要根据山水林田湖生态保护修复工程项目中的退耕还林、植被恢复等项目，以黑河和祁连山自然保护区为重点，把南部的祁连山水源涵养、中部的黑河流域综合治理、北部的防沙和沙漠封禁结合起来，统筹考虑，整体推进。整体工作以市上的总盘子为指导，在确定工作任务、把资金分解到各县区后，具体工作以各县区为主。要紧扣4月初植树造林的时间节点，马上开展换土等前期工作，加快招投标等工作进度。
五、注重整改过程和成果的反映
祁连山环保问题整改工作已经持续了一段时间，我们要通过适合的渠道反映整改工作情况，让上级部门、干部群众和社会各界客观、全面地了解整改过程和成果。重点做好以下几项工作：
一是要自始至终重视资料的收集整理，抓紧查漏补缺。按照三个层面做好工作：两个领导小组层面，要从工作的部署决策、推动落实措施、整改成果汇总等方面入手，抓紧补齐资料；部门和县区层面，要把各自牵头整改的工作和实施范围整理清楚，完善相关资料；项目整改问题层面，要把179个项目逐项梳理，根据实际整改工作情况，能多则多、能少则少，整理齐全相应资料，做到一个项目一份档案，确保经得起检验。
二是要立足于增强实效，总结整改工作经验。大家做了很多工作，但能够充分反映我们整改工作成效的，往往体现在亮点和标志性成果。市县级层面领导小组要认真研究，总结我们整改工作的经验，特别是要围绕祁连山和黑河湿地保护，尤其是祁连山生态保护方面，哪项工作能成为亮点，在整改的过程中
心中要有概念，统筹予以布局，整改完成后总结亮点经验，成为标志性成果， 更好地体现我们的工作成效。
三是要实事求是反映困难和问题。中国的自然保护区和很多国家的自然保护区存在不同，国外大多保护区就是无人区，自然没有人工设施，而我国的自然保护区大多都有居民，就有人工设施和人为活动。要建立一个机制，客观准确地反映祁连山和黑河湿地人为活动的变化情况。黑河湿地和祁连山自然保护区保护工作的行政主管部门是林业部门，监管部门是环保部门，下一步，市林业局和市湿地局要认真研究行政主管部门和监管部门的关系，弄清楚监管的标准从哪里来，区分不同问题的整改要求。比如对于牧民房顶上的太阳能等遥感监测出的人工点位，没有造成生态破坏，应该如何处置，要启动专家论证。要通过专家论证，把科研团队、行政主管部门和监管部门的力量结合起来，确定哪些人工点位是允许存在的，并由环保部固定下来，在以后遥感中不再反映， 使我们把更多的工作精力放在盯紧新增点位的整治上。如果没有这样一个机制， 做好2万平方公里的祁连山保护工作就会挂一漏万、顾此失彼。
四是要启动论证黑河湿地保护区规划调整工作。《国家级自然保护区调整管理规定》提出，国家级保护区自批准建立或调整国家级自然保护区之日起， 原则上五年内不得进行调整。黑河湿地保护区2011年经国务院批准晋升为国家级自然保护区，现在已经过去六年多，具备调整的条件。同时，最近环保部也明确提出，国家早期在“抢救性保护”方针指导下，划建了一些自然保护区， 但是一部分也存在着范围和功能分区不科学、不合理的情况，特别是有一些把人口密集的村镇，还有一些保护价值较低的耕地、经济林都划入到保护区范围， 影响周边居民的生产生活，也不利于保护区的规范化管理，在保护优先的前提下，对这些保护区进行适当调整是必要的。要从法规政策层面研究怎么启动这项工作，程序是什么，前期需要做哪些工作，政府和科研机构分别需要做什么工作。将来规划调整方案要层层上报，经国务院批准后才能正式发布，这是一个相对漫长的过程，但我们必须现在立即启动、抓紧论证。国家从今年开始划定生态保护红线，2017年京津冀、长江经济带沿线省市划定生态保护红线，2018 年全国各省都要划定生态保护红线，这对我们来讲也是一个机遇。哪些区域划入生态保护红线，哪些区域从生态保护红线调整出来，要及早规划论证，把生态保护红线划得更加科学合理。此项工作，由市湿地局和市林业局负责，抓紧确定主要任务、技术路线、行动方案和工作步骤，尽快启动实施。
六、统筹抓好经济社会发展工作
一年之计在于春。春季是各项工作启动、推进的关键时段。从目前情况看， 一季度GDP和固定资产投资等主要指标完成情况肯定不容乐观，要确保完成今年经济社会发展各项目标，任务艰巨。各县区、各部门一定要统筹兼顾，全面安排部署，抓好措施落实，推进全市经济社会平稳健康发展。重点做好以下几项工作：
一是在建项目的开工复工和重大项目的前期工作要抓紧。最近，尽管工作任务十分繁重，市政府还是抓紧研究了西南二环改造等一批重点项目建设事宜， 总投资量超过50亿元。各县区也要牢固树立项目首位意识，一如既往地高度重视项目建设，加班加点研究具体问题，对已经具备施工条件的在建项目，要抓紧进场开工复工；对重大项目前期工作，要加快进度，力争早日落地。
二是春耕生产和支持农业发展政策措施的落实要积极跟进。农业在张掖有着特殊的重要地位，各相关部门对农业生产切不可掉以轻心，要及早谋划、广泛动员，迅速行动、强化措施，有序推进春季农业生产各项工作。当前要着重抓好种植结构布局调整、合同订单落实及种子、化肥、农膜等生产资料供应等工作，加快农业扶持资金、支农贷款的落实到位。
三是重点工作任务的部署和推进要盯紧。去年人代会和X代会开得比较早， 县区和部门有必要对今年的经济社会发展目标任务进行一次回头看，进一步梳理部署重点工作推进计划和措施。六县区县区长大多是新当选的，大家要再加压力、再鼓干劲，力争在新一届政府开局之年交上一份合格的答卷。
四是社会大局稳定工作要抓在手上。最近围绕金融领域风险、建设领域讨薪及落实政策方面的群众上访事件持续增加，极易发生连锁反应，下一步在推进祁连山和黑河湿地突出问题的整改中，还有可能激化矛盾，我们要有充分的思想准备，未雨绸缪做好各项工作，确保社会大局和谐稳定。这里我特别强调， 政府一定要守住依法行政的底线，尤其在工作量大、任务重、要求严的时候， 更不能张皇失措，要权衡利弊，想清前因后果，区分轻重缓急，有序推进工作。作出的决策和实施的行政行为都要于法有据，这样才不至于在后面的工作中投鼠忌器。不论是谁违法行政，我们都要依法追究相关责任人的责任。
在市县区X政主要领导干部学习贯彻X的十八届六中全会精神专题研讨班上的讲话
（2017年2月27日）
中央和省委举办学习贯彻X的十八届六中全会精神专题研讨班之后，市上立即举办全市X政主要领导干部专题研讨班，充分体现了市委以实际行动向X中央看齐的ZZ自觉，体现了市委雷厉风行贯彻X中央、省委决策部署的一贯作风和务实态度。刚才，十几位同志结合自身思想和履职实际，围绕从严管X治X作了很好的交流发言，使我受到很多启发。下面，我围绕从严管X治X这个主题，谈谈学习体会，与大家交流。
一、把全面从严管X治X的要求贯穿于工作全过程、全领域，严格遵规守纪，勇于担当作为，养成在有约束力的环境中工作生活的习惯
X的十八届六中全会最为重大的成果是确立了习近平总书记在X中央和全X的核心领导地位。习近平总书记核心领导地位的确立，对全面加强X的建设、巩固和提高X的执政能力、实现中华民族伟大复兴都具有非同一般的意义，这是X心、民心之所向，是全X、全军、全国各族人民共同的愿望，也使我们X更具有战斗力和凝聚力。作为每一个X的领导干部和X员，都要衷心拥护这个核心，全力维护这个核心。市县这个层面上拥护和维护核心，要把“四个意识” 植根于每个X员特别是领导干部的灵魂深处，立足于我们所处的地位和承担的任务，深度思考和研究如何体现在具体行动上。市县两级X委政府要在坚决贯彻中央决策部署中进一步找准落点，高度自觉地把中央的大政方针不折不扣地在张掖全面贯彻落实，千方百计促进经济发展，努力增加人民收入，实现充分就业，提升人民群众获得感、安全感和幸福感。只有这样，老百姓才会更加拥护我们的X，才会更加拥护习总书记这个核心，X的执政地位才能更加稳固。
十八届六中全会另一个重大成果是通过了《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》和《中国共产XX内监督条例》两部X内法规，标志着十八大以来， 围绕从严治X的顶层设计和制度建设已经基本形成。X章是X的根本大法，X内ZZ生活准则是对X组织和X员起普遍约束作用的思想准则和行为准则。随着2015年印发的《中国共产X巡视工作条例》《中国共产X统一战线工作条例
（试行）》《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》及2016 年印发的《中国共产X问责条例》等一系列X内法规的出台，全面从严管X治
X的顶层设计和制度体系已基本形成。对我们地方X委政府来讲，最重要的就是把这些顶层设计和制度建设转化成遵章守纪、担当作为的具体行动。习总书记在十八届中央纪委七次全会上指出，“有些人对全面从严治X认识不到位， 各种音调不绝于耳，有的说水至清则无鱼，要求太严、管得太死会导致X的人才流失；有的说从严治X，让领导干部两面为难，不抓要被问责，抓了就得罪人；有的说能干事的干部犯点错误，功过相抵，应该网开一面；有的说干事越多踩红线犯错误的几率就越大，不干最保险。要加强思想引导，把这些错误认识扭转过来，让X员干部逐步习惯在有约束的环境中工作生活。”现在反思起来，我们工作生活中，落实从严管X治X方面最大的差距就在于没有形成在有约束的环境中工作生活的习惯。一旦形成这种习惯，就会成为一种思想自觉、行动自觉、感情自觉。只有各级领导干部都习惯了在有约束的环境中工作生活， X纪X规才能自觉地、广泛地、全面地得到遵循，这也是落实从严管X治X要求的治本之策。这是我对习总书记讲话精神的理解。我们要围绕这个重大课题， 立足市县实际，重点从三个方面把握和领会：
一要真正懂规矩、守底线。遵章守纪的前提是知禁知止，就是要明白X纪国法、ZZ纪律、ZZ规矩，以此为底线红线。当然光靠知禁知止还不行，还要靠防范、惩处，才能够形成威慑和倒逼机制，真正发挥思想自觉和制度约束的作用。我们既要懂得X纪X规，这是对每一个共产X员都有约束力的，对领导干部有更高要求，要把普遍性约束和对关键少数的高标准要求结合起来，形成遵守X纪X规的思想自觉；还要懂得政策法规，依据各个行业部门的政策法规来开展工作。X内问责《条例》出台以后，明确提出对社会主义经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设组织领导不力要问责。这个题目非常大，具体到生态文明建设中，做到哪些事算是领导有力，哪些事做不到位算是领导不力，具体要求就体现在政策法规这个层面。所以，我们把X纪X规和政策法规结合起来，才是真正懂规矩。如果仅仅知道了问责《条例》，但是不知道具体要问责的情形和我们日常工作的关联，就很难叫做懂规矩；如果只知道部门行业的法律法规，而不懂X纪X规的要求，也很难叫做懂规矩。只有真正懂了规矩，就知道底线在哪里，就要防止踩底线越底线破底线，踩了底线会被警告，越了底线会被追责，破了底线就会有更严重的后果。
二要自觉受约束、成习惯。我们每个同志在工作和生活中，都要有受约束的思想自觉，我们的言行要受约束、决策要受约束，执行过程也要受约束。具
体工作中，要从三个层面把握：第一，要让受约束成为自觉，不是被问责了才想到规矩，而是在决策之前、落实之前、执行之前就要知道规矩；第二，要不只是在重大问题、重大原则上受约束，而是要全方位、全过程、全领域都受约束，只有这样才能真正成为习惯；第三，要不仅在实体上守法，而且要在程序上守规，不仅要严守纪律，还要严守ZZ规矩，使自己的思想和言行始终有章可循，最终达到“随心所欲而不逾矩”的境界。
三要切实敢担当、会担当。纪律和规矩的目的是要我们自觉以X纪X规约束自己，不胡作为，不乱作为，但同样不允许不作为、慢作为。怠政、惰政、懒政是X纪国法所不允许的，也是道德良知所不允许的。我们每个领导干部， 拿的都是纳税人的钱，是让我们为纳税人服务的，如果我们什么都不干，既有违法律法规，也有负岗位职责，所以必须担当，要敢担当、会担当。古人讲“智不足则多虑，威不足则多怒，信不足则多疑”，就是说一个人如果智慧不够， 就会瞻前顾后，做不了决断；在群众中没有威信、威望，往往只能靠发脾气吓唬人；自己不讲信用，朝令夕改，就唯恐别人说谎。敢担当、会担当，要求我们要有胜任担当之智、勇于担当之威、善于担当之信，以强烈的担当、服务人民的作为，在行动上体现“四个意识”，并在三个层面上解决好问题：第一是在出发点上要不谋私。当前社会多元化倾向非常明显，每个决策很难达到人人满意的效果，在工作中面临着十分复杂的矛盾和利害的抉择，但只要我们自己不谋私，干工作时心中有数、有底线，就能不畏人言，不以言废事，也不畏困难，知难而进。第二是在能力素质上要有真知。对中央的决策部署要有全面深刻的领会和理解，对工作要有透彻的研究、精准的把握，知其然而且知其所以然。我们作出的决策如果有风险，就要清楚风险点在哪里，防范措施是什么， 就敢担当；如果作出决策不知道风险点在哪里，也没有防范的措施和办法，就有可能行偏走黑，造成严重的后果，这就不叫真担当，而是盲目蛮干。第三是在推动落实上要有办法、想干事、会干事，还能干成事。不是光有一腔想干事的愿望就一定能干成事，最终检阅我们每个干部作为的是干成了什么事。我们讲为官一任、造福一方，领导岗位上无论是正职还是副职，都掌握着一些公共权力，几年以后要扪心自问干成了一些什么事情，有几件事可以立得起来、留得下去、为老百姓所称道。能回答得了这个问题，才叫敢担当、会担当。
二、把“五大发展理念”和“八个着力”的要求融为一体，立足张掖实际， 狠抓工作落实，努力实现在全省率先建成小康社会的目标
X的十八大提出了“五大发展理念”，这是发展观的一个重大创新，也是中国共产X人关于社会主义建设的价值观、世界观的总体反映，表明我们X对社会主义建设的规律和经济建设的规律认识达到了一个新的水准。习总书记在2013年2月视察甘肃时，作出了着力转变经济发展方式、着力推动科技进步和创新、着力发展现代农业、着力推进扶贫开发、着力加强生态环境保护、着力保障和改善民生、着力加强社会管理、着力改进干部作风“八个着力”的重要指示，这是对甘肃贯彻落实“五大发展理念”的战略性指导，与“五大发展理念” 是一个统一的思想体系。我们推动工作，就要把“五大发展理念”和“八个着力”融为一体，重点从以下几个方面抓好贯彻落实：
抓住创新驱动这个根本动力。创新是不竭的动力。无论是社会变革还是经济增长，都需要通过创新来实现，这一点全市上下已形成共识。我们要抓住这个根本动力推动经济发展，具体做好以下三个方面的工作：
一是要用“三元双向”循环大力发展现代农业。要立足张掖农业的资源禀赋和独特优势，以供给侧结构性改革为主线，以“三元双向”循环为发展基本模式，提高现代农业的贡献，提高张掖农业现代化水平，使张掖的农业不仅能立起来，而且能向西走出去，真正成为顶天立地的大产业。
二是要用新技术来改造提升传统产业。要加快科技成果的转化力度，使更多的科技成果转化成现实的生产力，同时把我们传统的产业通过科技创新和科技改造变成先进产能、新兴产业，积极招引有技术创新成果、有核心竞争力的企业到张掖落户，着力培育新的经济增长点，弥补工业的短板。
三是要用双创基地建设来引领大众创业万众创新。全国小微企业双创基地城市示范是张掖的一个品牌。张掖有这样的条件、有这样的文化氛围、有国家给予的很好的政策，我们要充分用好这些利好，全面落实“黄金19条”政策， 完善提升各类创业创新基地，扩大招商引资引创，使大众创业万众创新不仅成为全市共识，成为一种浓厚的氛围，而且成为生动的创业创新实践，成为经济增长的强劲动力。
抓紧经济结构战略性调整这个主攻方向。贯彻“五大发展理念”和“八个着力”，必须紧紧盯住经济结构的战略性调整这个主攻方向，围绕改革供给侧、扩大有效需求，加快产业结构调整和转型发展步伐。
一是要坚持三产统筹。张掖不能靠单一产业吃饭，因为从基础条件和资源禀赋上讲，我们有三产统筹的基础，农业的资源得天独厚，工业的资源、交通
条件很好，旅游文化产业的资源也很好，因此统筹发展是现实选择，也有现实的基础。但是，三产统筹不等于三产均衡发展，从整体的发展来讲，就是要巩固和提升现代农业、加快补齐生态工业的短板、着力培育以旅游文化产业为主体的第三产业。
二是要优化经济结构。三次产业要优化结构，要持续扩大三产的比较优势， 形成一个三产带动二产发展，也就是消费带动生产，生产进一步向下延伸，带动农业提供原料的这样一个完整链条和经济体系。同时，在三次产业内部也要进一步优化结构，农业要扩大特色产业比重，工业要加快“一特两新”发展， 三产特别是旅游文化产业要把更大的力量用在提高质量效益上。
三是要转变发展方式。这个转变方式体现在“两降两提”上。“两降”就是要降低对自然资源的依赖，降低污染物排放。不光工业要降低对自然资源的依赖，农业也要降低对自然资源的依赖。比如祁连山草原过载放牧的问题，祁连山保护区内过载20万羊单位，要通过舍饲养殖实现减畜目标，需要8万吨草料。张掖有380万吨秸秆，但只转化了150万吨，这就为山区舍饲养殖提供了丰富的原料。相关县区和部门要认真研究川区秸秆转化为山区饲料过程中的收购成本、运输成本和加工成本等问题，用政策性的补偿资金来弥补这个成本，促进秸秆转化利用，减少对天然草场的依赖。这也是我们这次山水林田湖项目中转变发展方式一定要突破的一个问题。在降低污染物排放方面，要坚持环保优先，“黑、大、傻、粗”对环境影响巨大，特别是对人居环境影响巨大的项目，坚决不上， 环保不达标的项目要关停，努力降低污染物排放，保证环境质量。“两提”就是要提高资源循环化水平，提升产业企业集约化水平。通过资源的循环利用， 使资源的利用率不断提高，废弃物排放有效降低；进一步夯实“2+4”工业园区体系，完善园区基础设施，既要推动企业“出城入园”，还要将过去散落于农村的加工企业“出村进园”，使企业向园区集中，为资源循环创造条件。
抓实项目建设这个关键措施。整体来讲，甘肃还是个欠发达地区，张掖也是一样。前不久公布的全国经济总量，没有过万亿的只有6个省，甘肃7000多亿。由于发展滞后，经济总量和人口不成比例，导致民生保障、脱贫攻坚等都受到影响。张掖城镇居民人均收入现在仍然排在全省第9位，这和“金张掖”的资源禀赋是不相符的，广大人民群众是不满意的，这个问题根子还是发展滞后。张掖要加快发展，提高人民生活水平，就必须抓实项目建设这个关键措施，重点做好两项工作：一是要扩大招商引资引创，激活社会资本，使更多的投资落
在张掖，变成项目、产能、就业和税收。二是要建设重大项目，增加有效投资， 使我们的生态条件、基础设施条件、公共服务条件得到持续有效改善。
抓实民生改善这个核心。我们所有的工作归结起来只有一个目标，就是让老百姓的日子过得更好。这个“好”体现在三个方面：一是在发展性民生方面，要能够让老百姓充分就业，增加收入。就业率提高了，群众有业可就，收入稳步增加，就会真正安居乐业。二是在保障性民生方面，要精准扶贫、社会兜底。要坚持不懈抓好精准扶贫脱贫，落实社会保障措施，让社会弱势群体能够共享改革发展的成果。三是在改善性民生方面，要做好公共服务和社会治安工作。要让老百姓有更好的教育条件、医疗条件和养老条件，享受到更好的公共文化服务，有更强烈的安全感。
抓牢环境保护和生产安全这个底线。环境保护和安全生产关系百姓安危，关系发展大局，关系全面小康目标的实现，是我们必须守住的底线，而且一定要守牢。中央的环保督察已开展几年，去年督察了十几个省，目前还在专项督察祁连山生态保护问题，目的就是要督促地方X委政府履职尽责，守住环境保护这个底线，持续改善环境质量，让青山长青绿水长绿，不能让老百姓喝有污染的水、呼吸有污染的空气。省级政府的安全生产考核，今年全国是第一次，现在正在省上进行考核，决不以牺牲人的生命为代价换发展，同样要成为一条不可逾越的红线。
三、把山水林田湖作为一个生命共同体，抢抓历史机遇，科学谋划推进， 加快祁连山和黑河湿地生态修复治理进程
祁连山生态环境问题关系国家生态安全，关系河西走廊500万人的生存发展，也关系张掖发展的长远大计。习近平总书记两次对祁连山生态保护作出批示，凸显了祁连山生态问题的全局性战略，而且习总书记还指出，“山水林田湖是一个生命共同体，要系统谋划，整体保护”，我们一定要守土有责、守土尽责。正因为有习总书记和X中央、国务院的关心重视，我们的山水林田湖项目才能够获批。目前省上已经正式下文，10亿元的山水林田湖中央资金已经到位，未来三年省级财政要再整合10亿元支持张掖的祁连山生态保护，要求市县两级财政未来三年整合10个亿用于祁连山和黑河流域生态保护。省财政厅也明确提出，未来三年省级财政要整合100亿元用于祁连山生态环境保护，张掖肯定要占很大的份额。所以，现在对于祁连山整体的生态保护工作，包括山水林田湖，我们要按50亿的总盘子来做项目。可以这样说，祁连山的生态恢复重建站
在了新的历史起点上，赢来了历史性机遇。但我们也要看到，要把这个项目实施好难度很大，工作任务非常艰巨。过去我们祁连山生态保护投入不足是一个很重要的原因，但现在中央和省上投入这么大的资金量，如果我们还干不了、干不好，甚至干出麻烦，就难辞其咎、难逃其责。对我们来讲，下达的资金既是动力，更是压力，许多项目没有现成的样板可以借鉴，没有成熟的技术方案， 也没有成熟的审批流程。所以，这些资金能不能科学高效使用，比争取资金还难。这项工作此前常委会已专题做了研究，最近我们正在按照国家三部委的要求优化项目。今天县区和部门的同志都在，我要把这项工作的难度给大家讲透， 希望引起重视。要从祁连山生态保护的实际出发，实施山水林田湖生态保护修复规划，把握三个重大原则：一是生态优先、保护第一。就是要立足于强化祁连山水源涵养功能，按照生态优先、保护第一的理念，使项目的实施有利于祁连山生态环境的改善和生态功能的恢复增强。二是系统规划、有序推进。对这些项目涉及到的各个类别，要排出次序，按照先内后外、先易后难、先急后缓的要求，先搞保护区内的后搞保护区外的，先搞技术方案完全成熟的，先搞停止破环急需的，使项目实施科学有效、有序推进。三是尊重规律、科学实施。要尊重自然规律、经济规律和项目建设规律，科学论证各个项目技术方案，确保祁连山保护项目能够实现预期目的。
今年是实施祁连山山水林田湖项目的第一年。市政府初步筛选论证了7大类30多个项目，总投资70亿元以上，现在项目本子还在继续优化，下月初三部委组成的专家还要进行集中评审。各县区、各部门要按照市委、市政府已作出的部署，加快前期各项准备工作，为项目顺利实施创造条件。要未雨绸缪，精心谋划，周密安排，确保年度任务的完成，以山水林田湖项目的实施掀开祁连山生态恢复重建新的历史篇章，以优良的保护成效向习总书记和X中央，向省委、省政府和张掖人民交出一份满意的答卷。
在庆祝“三八”妇女节暨第一届张掖市文明家庭表彰大会上的讲话
（2017年3月7日）
在“三八”妇女节即将到来之际，市妇联举行隆重的庆祝和表彰大会，庆祝“三八”国际劳动妇女节107周年，表彰全市评选出来的首届文明家庭。刚才， 几十名文明家庭代表上台领奖，在她们身上，我们看到的是一个个和谐幸福的家庭。她们，是社会和谐的基础、是国家安定的基石，是张掖几十万个家庭的杰出代表。她们每一个家庭，不一定都是富有的，但一定是幸福的；她们每一个家庭成员不一定都是健康的，但一定是快乐的。这里，我为她们祝福，也希望有更多的家庭成为像她们一样和谐、文明、幸福的家庭。借今天这个机会， 我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市妇女姐妹们表示节日的祝贺！ 向获得表彰的首届文明家庭表示热烈的祝贺！
女性历来是社会进步发展重要的推动力量。高尔基曾经讲过一句话：“女性是世界的母亲，不仅因为她生儿养女，而且因为她把快乐传播给这个世界。” 纵观人类文明发展史，没有女性的参与就没有社会的进步；没有女性的积极贡献就没有社会的发展；没有女性对文明的积累所作出的努力，我们的文明就不可能积淀上升到今天这样一个高度。从这个意义上讲，妇女是伟大的。这个伟大，在于对整个人类文明发展、延续和贡献。在漫长的历史长河之中，曾涌现出了许许多多杰出的妇女，如发明传播纺织技术大庇天下寒士的黄道婆，如被称为一代词宗的大诗人李清照，等等。在我们中国共产X行列里，也有为X、为人类解放事业捐躯的赵一曼、向警予、刘胡兰等大家耳熟能详的英雄和先烈。在当今时代，有身残志坚的张海迪等楷模。她们的所作所为，融入了这个社会、贡献了这个社会、成就了这个社会。同样，张掖几千年的风云历史，是张掖人民创造的历史，也是一代又一代张掖妇女所创造的历史。张掖大佛寺有一位本觉尼姑，是一个非常平凡而普通的姚姓女子，但正是这样一位普通的女子，却用无比坚韧的心志、无比崇高的担当，保护了大佛寺佛经，虽然最后葬身火海， 但是她的精神和佛经一起传承于世、光照后世，她就是张掖女性的化身和杰出代表。
X和国家历来重视妇女事业的发展。建国后，男女平等作为一项基本国策写入了宪法，对妇女的ZZ地位、经济地位、社会地位予以法律保障，并且在各个领域鼓励妇女积极参与，发挥聪明才智。近年来，X和国家先后颁布了《中
国妇女发展纲要》《中国儿童发展纲要》，实施了包括春蕾计划、母亲水窖、两癌妇女筛查等支持妇女进行广泛的社会参与、帮助妇女就业和创造社会价值的一系列政策，妇女事业得到快速发展，妇女在整个国家ZZ、经济、文化、社会、生活中的地位不断提升，同时也使我们的社会更加多元、更加丰富、更加和谐、更加具有神采。今天，我们国家已经站在了一个新的历史起点上，X的十八大提出统筹推进“五位一体”的总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，为中华民族的伟大复兴描绘了宏伟蓝图、勾画了路线图，向全X和全国人民进行了再一次的动员。同样，我们张掖也站在了新的发展起点上，既面临着许多复杂的环境和严峻的挑战，也面临着“一带一路”等许多难得的历史机遇和有利的发展条件，张掖的发展期待、也需要广大女性的积极参与和贡献。
这里，我向大家提几点希望：
第一，希望张掖的姐妹们有爱己爱人的女儿情怀。习总书记说过，“我们一定要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。”家庭是一个社会的细胞，而妇女是一个家庭的核心，是家教的主体，也是家风形成的关键。从这个意义上来讲，妇女承担着非常重大的责任。为什么我们的文明家庭要由妇联来组织评选呢？就是因为妇女在家庭、家教、家风的形成中发挥着难以替代、独特而重要的作用。如何把习总书记提出的“三个注重”落到实处？最根本的是需要妇女的爱心，爱己爱人，热爱自己的家庭、热爱自己的子女、热爱自己的老人，用爱心来对待每一位家庭成员，用爱心来汇聚家庭的正能量。与此同时，能够以“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的情怀，把这种爱推广到我们爱自己的行业、爱自己的本职工作、爱我们金张掖的千里河山，有了这样一种博大的爱心，我们每一个家庭就一定会是和谐的，我们张掖也一定会是和谐的。
第二，希望张掖的姐妹们有大气包容的优雅气质。张掖的文化特质就是大气包容。从张掖的历史变迁看，自古以来，我们都是一个多民族多文化交流荟萃的地方。在张掖没有纯粹的民族、没有纯粹的人种、也没有纯粹的文化，真正纯粹的就是张掖文化的包容和大气。拥有2000年美名的金张掖要走向世界， 需要我们把张掖的交通优势、区位优势充分发挥出来，把张掖在地理景观、历史文化方面的独特资源挖掘出来，变成发展旅游文化产业、发展经济的重要支撑力量。做到这一点，除了先天的资源禀赋以外，更需要我们大力弘扬大气包容的文化特质。而这种大气包容，体现在每一个社会成员身上，尤其需要体现
在女性身上。张掖的女性大气一点、洋气一点，我们的社会就会少一点俗气、少一点土气。张掖的女性把大气包容的文化弘扬传播、发扬光大，我们张掖就能够获得更加美好的形象、就能够更好地树立起独特的地域文化品牌。在这一方面，妇女姐妹们完全可以大有作为，也应该大有作为。
第三，希望张掖的姐妹们有自信自强的进取精神。自信是一个人变得强大、变得美丽的重要的内在力量。古人讲，“腹有诗书气自华”，只有我们内心足够强大，才能够迎接各种挑战，才能不惧各种困难。妇女在社会参与、社会竞争当中，有着天然的缺陷，这是无须讳言的，而弥补这个缺陷就要靠女性自己的自信。要通过对科学文化的不断汲取和学习，让自己有学养；通过道德品质的锤练，让自己有修养；通过内心修练，让自己有涵养。而有了这“三养”， 就一定可以自信起来。孟德斯鸠说过一句话，“一个女人只能通过一种方式让自己美丽，但可以通过一万种方式让自己可爱。”自己不够美丽不是问题，但完全可以通过努力让自己变得可爱，让社会接受你，同时通过自己的言行来影响社会。这样的女性，才是有作为的女性，也是这个时代所需要的女性。
第四，希望张掖的姐妹们有创业创新的自觉行动。当前，张掖正处在发展的关键阶段，一方面我们获得了全国小微企业创业创新基地示范城市称号和国家6个多亿的资金支持，另一方面大气包容的文化环境让张掖本身就是一方创业创新的热土，再加上国家把大众创业万众创新作为推动经济持续增长和健康发展的重要动力，这就为我们创业创新提供了非常好的基础条件。与此同时，在互联网时代，新兴业态不断涌现，过去制约妇女创业创新的许多藩篱和不利条件正在被削减或者打破。比如说，张掖是在1972年才开始实施大规模的农网改造，农村才有了电，比上海晚了整整100年；张掖是1962年才通的火车，比上海通火车晚了80多年。但是在今天的互联网时代，我们的4G覆盖率、出口带宽， 我们网络信息基础的设施条件，完全达到了和上海、北京一样的水平，这就为我们利用网络信息技术、克服地理空间缺板、加快发展提供了坚实的基础，当然也为妇女就业、创业创新提供了非常有利的条件。过去我们做一个手工产品， 如果不拿到市场兜售就没有合适的销售渠道，但今天你不需要抛头露面，就可以通过网络把自己的产品推销到全世界。这就弥补了女性在创业创新方面的不足，为女性创业创新打开了一个广阔的空间。希望张掖的妇女姐妹们，能够紧紧抓住这一历史性机遇，适应时代发展变化潮流，积极参与，主动作为，大胆创新，努力为张掖经济社会发展作出自己应有的贡献，实现自身价值。
妇女工作是X的工作的重要组成部分，妇联组织是X和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。各级X委、政府要高度重视妇女事业的发展，高度重视妇联组织建设，在政策的制定实施、妇女创业创新、关心帮助弱势妇女群体等方面， 多一点关心，多一点支持，促进张掖妇女事业更好更快发展，为张掖的妇女姐妹们健康成长、快乐生活创造更优良的环境条件。
最后，再次祝大家节日愉快！
在全市废旧地膜清理整治现场会议上的讲话
（2017年3月8日，根据记录整理）
召开这次现场会，主要目的是在全市范围内推广临泽县围绕废旧地膜回收为主要内容的清除和降低农业面源污染工作的经验。张掖是现代农业大市，农业基础条件好，发展水平较高，农业新技术、新产品、新成果广泛推广应用， 但在现代农业加快发展的同时，也产生了农业面源污染等一些“副产品”，特别是废旧地膜清除不及时，形成了较大的污染。如果长此以往，必然会影响土壤质量，影响绿色有机农产品基地打造，所以这项工作涉及到农业农村工作的全局，涉及到张掖农业的长远发展，也涉及到城乡环境整治和城乡环境面貌的改善。几年前我就说过，要把临泽按照整县美丽乡村的思路来打造，当时最突出的问题就是乡村垃圾和废旧地膜，但今天到临泽我感到变化很大，通过最近一段时间的“十走行动”、“大清理大整治”行动，特别是临泽县围绕废旧地膜的处理出台了一系列政策、采取了扎实的推进措施，治理效果非常明显，值得在全市范围内推广。下面，我讲两个方面意见：
一、临泽县的做法有“四大好处”“三个亮点”
“四大好处”：一是降低了农业面源污染。通过群众捡拾、企业回收，清理残留在地里的地膜，使废旧地膜对农田的污染大大降低。如果我们能够坚持数年，逐步形成机制，而且形成氛围和习惯，对整个农业提质增效和转型都很有益处。二是改善了城乡环境。张掖城乡环境方面存在的问题很多，但农业废弃物处置不当、到处乱堆是最为突出的问题，而铺在地里、倒在沟里、挂在树上的废旧地膜更是触目惊心。通过集中清理，使城乡环境面貌、环境卫生有了新的改善。三是增加了农民收入。清理回收是带动地膜消化的一个手段，政府拿出一部资金进行补助，这些资金直接变成了农民收入。尽管数量不多，但对农民来讲，确是是实实在在的收入，这部分资金拿的值得。四是推动了生产方式转型。多年来我们一直提倡用0.01毫米以上规格地膜，但很多地方还是用不达标的薄地膜节省成本。现在通过回收形成倒逼机制，可以加大达标地膜的推广力度，推动农业生产方式转型。
“三个亮点”：一是建立了保障性制度。临泽县政府出台了《农业面源污染防治管理办法》和环境保护专项行动实施方案，乡镇、村社又结合产业特点， 探索了包括押金等方面的制度。这些办法虽在细节上还需完善，但总体比较接
地气，而且也比较管用。二是调动了群众积极性。废旧地膜清理这项工作，如果靠专业队伍去做，成本就会大大增加，而靠群众来做，成本可以大大降低， 效率还可以大大提高。如果机器设备集约化程度很高，能够实现大面积作业， 减轻劳动强度，也是一个可行的办法。但整体来讲，像清除地膜这样量大面宽的工作还必须充分发动群众、依靠广大群众。三是探索了捡拾、收购、储运和转化一条龙的路子。废旧地膜光捡起来不行，后续的工作必须做到位。临泽县收购有固定点、有专门工作人员，下一步企业还要建厂转化这些废旧地膜，这样就形成了一个链条，让这些废弃物变成有用之物。
二、学习借鉴经验，探索建立减少农业面源污染和改善城乡环境的有效机
制
临泽县启动了废旧地膜清理回收，但能不能长期坚持下去，并且经过几年
努力在群众的层面形成习惯、在政府的层面纳入正常工作、在企业的层面变成其自觉转化发展循环经济的行动，还需要作深入的探索。各县区也要结合实际， 学习借鉴临泽经验，探索形成一些新的更好的做法。重点做好以下几件事情：
一是建立政府补助、群众参与、企业主体的运行机制。政府补助，就是政府拿一部分资金用于回收、补助运费等，推动这项工作。按照临泽的情况来算， 每年使用地膜2000多吨，回收1500吨，补助也就150万。全市每年使用地膜1万多吨，全部回收也就1000多万，这些钱政府是补得起的，也应该补。群众参与， 就是以乡镇、村社为单位，把广大群众发动起来积极参与捡拾。特别在春耕的时候要运用一些新技术，把耕地、土地深松和捡拾地膜结合起来，提高群众捡拾效率。企业主体，就是这项工作要做长远，必须形成企业为主导的机制。因为政府做，启动起来可以，但后续缺乏长效机制；企业来做，如果机制合理， 既能拿到补助，又能免费拿到原料，降低生产成本，提高产品市场竞争力。所以，要把政府补助、群众参与、企业主体三者统筹考虑，才可以做长久。政府补助方面，市政府今年拿200万元，最近先补贴临泽县50万元，年底视情况采取以奖代补形式对县区进行补助引导。各县区也要安排一定资金，把这项工作认真做起来。
二是建立政策引导、疏堵并举、奖惩分明的约束机制。废旧地膜清理回收光靠激励和运营远远不够，还得有约束机制。维护农产品安全就是维护公共安全，农产品生产者负有维护责任，各级政府负有监管责任。不能因为这件事涉及千家万户，我们就说难做，就不做或做不到位。要像临泽一样，出台一些政
策，用政策来规范。企业和个人要投资、种地，就要按照消除农业面源污染的要求来做，这就是所谓的政策引导。疏堵并举，不仅要有疏的办法，还要有堵的办法，疏的办法是回收，堵的办法是农户自己地里的不捡拾就得拿出钱来让别人去捡拾。奖惩包括对做得好的乡镇、村社、合作社的奖励，也包括对这件事常年坚持、而且取得成效的农民的奖励，通过这样做，在全社会和广大群众中形成防治农业面源污染、自觉清除农业面源污染的自觉性。
三是探索分类收集、集中处理、变废为宝的城乡垃圾处理机制。这次“十走行动”、“大清洁大整治”行动成效很明显，但问题也不少，比如焚烧垃圾和秸秆的情况就很严重。当然，垃圾分类处理是个难事，到现在为止发达国家也没有完全做到位。国内许多地方都有垃圾可回收、不可回收的标识，但真正的分类处理系统并没有建立起来。习近平总书记在中央财经领导小组会议上讲到全面建设小康过程中必须关注的六个问题，其中就有垃圾处理问题。总书记讲，要提高大家对全面小康的感受度，不仅仅是数字上的小康，而是要让大家感觉到喝的水是清洁的，呼吸的空气是清洁的，城里闻不到炕烟，农村看不见垃圾，这才是全面小康。最近在垃圾清扫过程中，乡镇提出垃圾清扫成堆可以， 处理的问题怎么解决，是不是每个乡镇都要建一个垃圾填埋场？即使建得起， 建成后对环境造成的影响也很难说。下一步，马上做到完全分类比较难，但至少要把大类分开，比如把生活垃圾和建筑垃圾分开，把大宗的能够分出来的分开。现在农村垃圾比过去成倍增加，而且随着电商发展，物流快递包装废弃物大量增加，但相当一部分还是可用的，分类收集、集中处理一方面可以减少垃圾数量，另一方面有利于变废为宝、化害为利。市上最近正在考虑，甘州区垃圾焚烧发电项目建成以后，原则上临泽和山丹不再建垃圾填埋场，由企业成立公司专门收集垃圾，政府除了支付垃圾处理费以外，再补贴垃圾运费，甘州区要尽快把这项任务安排到位。
四是强化项目整合，用好财政资金，实施统筹发展促进农业生产方式转型。减少废弃物、利用废弃物，是我们减少面源污染的两个措施。首先从生产环节考虑怎么能够减少，然后再从生产后的环节考虑如何有效处理，两者结合起来促进农业转型减少面源污染。比如，同样是用肥料，如果增加有机肥用量、减少化肥用量，对减少农业面源污染是个有效的措施。类似这样的问题，就要强化项目整合。山水林田湖项目论证的时候，我们把矿山环境治理资金从10亿元减少到了4.5亿元，减少的钱全部增加到高标准农田建设上。专家论证的时候指
出，我们的高标准农田建设仍然是土地平整、农田水利设施配套，没有涉及土壤改良，实际上消除农业面源污染，也是土壤改良的重要措施，下一步还要进一步增加投入。高标准农田建设这次安排了10个亿，因为山水林田湖里面直接产生经济价值的是“田”，如果把“田”的文章做好，产出率提高了，农民收入增加有保障了，就不会到山里、林里开发、破坏，这是个系统治理的思路。同时，财政资金要用在关键环节和能起撬动作用的地方。临泽这次就用在收购环节，立竿见影，非常好操作。如果补助的环节和关键论证不好，最后钱花了， 事倍功半。另外，要实施统筹，转变生产发展方式，特别是围绕祁连山和黑河两个国家级自然保护区，里面的生产性设施怎么实现有效转移、转移之后不过多影响投资者生产，还能够有助于生产，这都是我们要考虑的。比如，现在要把祁连山核心区的1000多人搬迁出来，按照测算，迁出来一个羊单位的饲草量是0.4吨，祁连山超载的20万只羊单位，有8万吨饲草料就能解决。甘州、临泽、高台饲草料很多，但问题在于原来肃南农民放牧养羊饲草料不花钱，现在变成设施养殖以后，圈舍要投钱，饲草有收购和运输成本，如果一吨饲草料200元， 一只羊单位的养殖成本就要增加近100元。我们要认真研究怎么用国家政策性资金让农民增加的成本得到消减，这样才能推动农业生产方式转型。通过农业生产方式转型，减少对自然资源的过度依赖，减少农产品投用品增量，这是提高农产品品质的一个办法，同时也是降低面源污染的办法。
最后，再强调几项具体工作：
一是黑河国家级自然保护区问题整改。去年环保部通报的4个自然保护区里面有张掖黑河湿地保护区，要求我们在今年4月30日前基本整改到位，国家组织必要的验收和检查督导。这项任务主要涉及甘州区、临泽县、高台县，甘州区任务量特别大，请大家紧扣时间节点，把一些该改的、能改的坚决整改到位， 对于环保部通报的重点问题，特别是新增人工设施也要坚决整改到位，该追责的要处理到位。
二是祁连山山水林田湖项目实施。市政府常务会议对山水林田湖项目最后一次优化方案审定后，今年要实施的近16亿元、涉及7个大类的项目就全部定下了，各县区、各有关部门要抓紧启动实施，把握好工作进度。需要说明的是， 有些项目要市上实施，但绝大多数项目要放到县区实施。这些项目实施难度很大，不严格按照程序实施出了问题要追责，到年底还在走程序、项目干不起来、钱支不出去同样要被追责。特别是黑臭水体治理，今年要投入3个多亿，必须一
次性整治完成。因此，各县区要超前谋划、敢于担当、主动作为，把山水林田湖项目拿得下来，干得出来。
三是易地扶贫搬迁工作。易地扶贫搬迁、农村危房改造是现在扶贫考核最硬的指标。我们争取来易地扶贫搬迁7401户22600多人，是这方面有史以来最优惠的政策，但几个县总体进展非常滞后。下一步，涉及到的县区必须坚持“人均25平米、总面积不超过75平米的标准和农户不能举债”两个原则，一个点一个点盯，一个村一个村盯，一个项目一个项目盯，想方设法，把各项工作迎头赶上去，确保今年的搬迁任务能如期完成。
四是各类项目的复工开工。老百姓要过好日子，公职人员要领工资，没有发展做支撑都是空话。所以经济建设这个中心、发展这个第一要务什么时候都不能动摇。全市上下要高度重视项目建设，切实把项目工作放在心上、抓在手上。现在天气转暖，在建项目已经具备了复工条件，要尽快复工，因为能够形成有效投资的关键还是在建项目。在抓好在建项目的同时，新开工项目也要积极推进，争取6月底前列入计划的大部分项目能够开工。
在张掖市国家全域旅游示范区暨全省旅游文化体育医养融合发展示范区和张掖丹霞国家5A级旅游景区创建工作会议上的讲话
（2017年3月17日，根据记录整理）
这次会议非常重要，既是全市旅游发展大会，也是创建国家全域旅游示范区、全省旅游文化体育医养融合发展示范区和张掖丹霞国家5A级旅游景区的动员部署会议。刚才，陈华同志就相关工作进行了全面安排部署，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、科学研判张掖旅游发展的形势
旅游产业是我市调结构转方式的着力点，也是推进供给侧结构性改革的侧重点，未来还将是乘势而上最具发展潜力的产业。目前，张掖旅游业发展势头强劲，已经成为名副其实的支柱产业。概括起来有以下四个方面的特征：
第一，形成了鲜明的气象和形象。“气象”突出表现在两个方面：一是旅游产业保持了快速稳定增长的势头。2012年以来，我市旅游产业增速连续六年排名全省前列，旅游接待人次在较短时间内连续突破1000万、2000万两个大关。按照目前形势来看，张掖旅游面临许多大好的机遇，快速稳定增长的势头还将持续若干年。2014年年底我们迎来高铁时代，为快速发展的张掖旅游业添了一把火；今年我们将迎来新高铁时代，宝兰客专6月份将全线开通运营，届时张掖到西安只需6个小时，在西安“桥头堡”的带动下，张掖旅游业又将增添新的活力；今后张掖至兰州三四线建成以后，张掖将成为两条高铁的交汇点，届时张掖到中川机场只需要不到两个小时。新一轮高铁时代必将给张掖带来新的旅游高峰，对此我们要有清醒的认识和判断。二是旅游对经济社会发展全局的带动作用正在显现。去年我市旅游直接从业人员已经突破4万人，对相关产业的带动超过10万人，对税收、投资的贡献都占有很高的比例。我市全社会固定资产投资中三产投资已连续两年超过50%，而且三产对税收贡献所占的份额也在持续提高，充分说明旅游不仅仅是一个行业，而是事关全市经济社会发展全局的重大产业。其带动作用不仅表现在就业、税收、投资上，还表现在对城市管理理念的革新、对市民文明素养的要求、对全社会创新发展绿色发展理念的推动和落实上。
“形象”主要表现为“五张名片”。“地貌景观大观园”方面，近年来随着我们对张掖旅游资源独特性和丰富性认识的不断深化，不但把原有的一些独
具特色的地貌景观挖掘呈现出来，还将一些过去不为人重视的地貌景观逐步变成了难得的旅游资源。比如沙漠资源，去年，旅游达人雷殿生带了5个家庭30多人来张掖进行沙漠旅游，让孩子们住在沙漠、体验沙漠，很有影响，也给我们很大启发。沙和水有共同之处，人们体验水的机会非常多，但是体验沙只能到沙漠里来。因此，沙漠未来将会成为我们非常有特色、非常有竞争力的旅游资源，张掖的地貌景观大观园将更加名副其实。“暑天休闲度假城”方面，夏天的张掖是清凉之都，是全国最好的避暑胜地，堪比冬季的三亚，正在吸引越来越多的国内外游客。去年一年，境外居民在张掖购房达13万平方米，充分说明我们暑天休闲度假城这一形象已经产生了广泛的影响力。“丝绸之路古城邦” 方面，我们现在正在致力打造一些体现丝绸之路文化的旅游景区景点，丝绸之路的文化色彩、文化元素、文化项目较之过去有了很大提升，丝绸之路这一东西方共同认同的文化概念在张掖发扬光大，产生令人向往的魅力，正在成为张掖的旅游文化之魂。“户外运动体验区”方面，当年我们提出户外运动体验区的时候，很多人认为是天方夜谭，但现在在全国户外运动的圈子里面，无论是设施条件、还是队伍和活动，张掖都是非常有名气的，去年乌鲁木齐体育产业博览会上，我们就一次拿回来了好几个奖项，张掖已经成为名副其实的户外运动圣地。“西路军魂传承地”方面，以红西路军征战历程和精神价值弘扬为重点的红色旅游资源挖掘的深度、广度、力度都有明显增强，高台已被命名为全国红色旅游典范区域，下一步这方面仍大有潜力可挖、大有文章可做。
第二，确立了科学的战略和策略。张掖旅游产业发展的战略，就是旅游与文化体育医养融合发展，就是要把旅游的各个要素整合起来，不仅使旅游各个要素之间联系得更加紧密，而且实现放大的效果，走得更远、更广，以旅游文化体育医养融合发展为战略支撑，以全域旅游示范区创建为发展目标的顶层设计已基本形成。张掖旅游产业发展的策略，就是“四大行动”。“大景区晋等升级”行动方面，我们去年再获一家4A级景区，总共已达到16家；获批创建5A 级景区，如果今年创建成功，就会实现历史性的突破，2020年张掖有1-3家5A级景区和20家4A级景区的目标，是完全有可能实现的。一个市有这么多的高端旅游景区，这在全国都是能排在前面的。“全产业链打造”行动方面，这几年我们做了很多工作，收到了明显效果，补链延链的产业项目开始有了突破，如冬季滑雪滑冰和方舟水世界。同时，现在我们的旅行社已经达到了64家，比前几年翻了一番多。今年我们表彰了一些地接旅行社，2017年还要加大表彰力度，
因为只有地接发展起来了，我们才可以说是名副其实的旅游目的地。从过去推进“引客入张”到大力培育地接，让更多的游客走得进来、留得下来，这是我们当前正在做的也是今后需要全力推进的重点。“管理服务水平提升”行动方面，当一个地方旅游人数猛增的时候，往往也是旅游品质下降的时候，管理服务做好了可以转型升级，而一旦做坏就会急转之下，这一点上我们保持了清醒的头脑，采取了有效的措施，启动了四项集中整治，取得了明显成效。我们要把打造旅游秩序的首善之区作为目标追求，持续抓、全方位整，使旅游市场秩序的首善之区目标能够实现。“全民旅游宣传”活动方面，我们已连续三年拿出100万奖金来奖励全民旅游宣传优秀作品，实践证明效果是非常明显的。酒香也怕巷子深，大家不要认为张掖的旅游已经有了一点名气、已经有了不错的形象，就可以偃旗息鼓、松口气了。必须坚持不懈把此项工作做好，宣传还要持续升温加力，通过宣传持续提升张掖旅游形象。
第三，正在发生重大的转变和转型。从“转变”的角度来讲：一是张掖旅游正从旅游过境地向旅游目的地转变。若干年前，张掖就是个过境地，因为那时张掖高速还没通，到嘉峪关或敦煌得在张掖住一晚，然后捎带看一下大佛寺或去一下马蹄寺，2009年张掖旅游仍然排在全省第10位左右。过去在旅行社设计的河西走廊行程里，张掖就是作为一个晚上留宿的地方来考虑的，但是现在张掖已经成为河西走廊旅游必不可少的重要节点，丹霞、山丹马场、裕固风情走廊已经是许多游客专程前往的景区，旅游目的地的地位日益强化。二是张掖旅游正从观光型旅游向体验型旅游转变。主要体现在我们所开发的户外运动活动产品上，现在冬季到张掖来滑雪滑冰的人在大幅度增长，滑雪滑冰不是以观光旅游为目的，而是来体验运动快乐的。从“转型”的角度来讲：一是张掖旅游正从投资拉动消费为主向消费带动投资为主转型。投资拉动消费是一种被动拉动，我们无法预知市场是个什么样子，只能按照理念规划来投资、建项目， 来搞景区和配套，能不能引来游客，我们心中无数。但经过这几年的努力，现在很多人之所以要到张掖来旅游，是因为我们已经有了每年2000万的游客；很多人之所以愿意来围绕丹霞景区搞开发，是因为丹霞景区每年有150万的游客。现在甘州城区已经获批的星级酒店超过30家，今年至少有4-5家四星级以上的酒店要投入使用。大家愿意在张掖建酒店，就是因为看到有消费需求，消费带动的投资方向更精确，效益更明显，带动作用更大，将形成一个投资与消费良性互动、互相促进、加速提升的局面。二是张掖旅游正从政府主导向市场主体转
型。旅游要由政府来主导，但这个主导更多地体现在规划上。旅游业态要做起来，一定要坚持以市场为主体，由各种各样的市场主体根据不同的业态来进行旅游开发，这才是真正意义上有生命力的旅游。现在，一些大的战略性投资都愿意在张掖投，还有一些包括影视等方面的旅游投资也对张掖有浓厚的兴趣， 我们有60多家旅行社，在全省也应该是排在前面的。可以说，现在我们从高端的、战略性的市场主体到一般性的、带动就业的小微市场主体，都是一个增长的态势。企业在旅游市场主体地位的确立不仅可以扩大投资，而且可以克服政府投资运营难以避免的缺陷，提升管理经营的水平和效益，也有利于形成规划监管以政府为主、投资建设运营以企业为主体的政企分开、管办分离的市场格局。
第四，面临着严峻的考验和挑战。张掖旅游是在工业化、城市化尚在起步阶段发展起来的，也是在短时期内实现大幅跃升的，既有先天不足，也有发展带来的问题，考验与挑战并存。一是旅游人数的猛增考验政府的管理服务能力。去年，我们旅游接待人数达到了2000万人次，今年预计还将保持至少20%的增速， 达到2400万。从哲学原理上讲，量变到一定程度就会产生质变，目前我们正处在量变引发质变的关键节点上，能否把握得好、掌控得住、引导有力，决定着我们旅游产业发展的全局。我常说，旅游的美名和形象的形成需要千方百计、千辛万苦，但是要毁掉，就是一言一行、一举一动的事。这对我们政府的管理水平、规划水平、引导能力，包括社会管理、行业管理都是一个考验，经得住这个考验，旅游就会实现数量与质量、人次与效益同步提升，反之就有可能是昙花一现，甚至一落千丈，因此必须高度重视。二是多元需求挑战传统的旅游业态。现代旅游的需求是多样化的，出行方式、消费热点甚至支付形式都正在发生深刻变化，旅游的业态和服务也必然是多样化的，如果我们的旅游业态还是以不变应万变，就会在激烈的区域竞争中被淘汰。张掖旅游资源中，丹霞具有独一无二性，毫无疑问是龙头，但仅靠一个丹霞是不可能把张掖的旅游产业做成支柱产业的。河西走廊文化传承、地貌特点、产业结构都有类同性，如果没有重大的项目、业态、服务创新，就会陷入同质化竞争而失去活力，能否经得起考验、成功应对挑战，关系到张掖旅游发展的全局。全市上下，从领导机关到从业者、从政府部门到服务团队，都要认真研究如何经受考验、如何迎接挑战。
二、下大力气抓好旅游重点任务
市第四次X代会、市四届一次人代会、市委经济工作会议都对全市旅游工作作了部署要求，关于今年旅游的具体工作，陈华同志也作了全面安排，下发了各项工作的安排意见，这是主体部分，都要全面抓落实。我只强调两个方面的内容。
第一，加快建设延链补链的重大项目。要满足多元化的旅游需求，提高旅游业的比较效益和质量，就必须加快发展补链延链产业。现在，张掖的旅游产业链已经基本形成，吃住行游购娱，哪个要素都不缺，但这个产业链还存在若干的薄弱环节，这些薄弱环节既影响旅游的品质、也影响旅游效益的进一步提升。目前张掖的旅游人均消费低于全国平均水平，也低于甘肃平均水平，这和我们旅游资源的禀赋和旅游目的地的目标不相符。认真分析，我们的“低”主要表现为赚钱这个链条还比较薄弱。张掖饮食特色突出，近年也下大力气做了一些整治，但这么多年甘州城还是没有建成一个真正意义上规范的、上档次的、管理水平很高的、整洁卫生又有文化韵味的夜市；我们谋划和支持在丹霞七彩镇等景区搞了一些演艺，但真正有档次的、有影响的、大型的演艺现在基本还是空白。因此，今年我们一定要把补链型的一些产业放在突出位置。比如弱水花海、屋兰古镇、雪松小镇，这些项目都是非常好的休闲度假产品，要下功夫搞好，努力形成核心的业态，使这些休闲度假产品达到不依赖大景区也能吸引游客的水平。比如黄河灯阵，加上屋兰古镇和碱滩的非物质文化遗产和地方民俗，结合起来就完全有可能打造成一个张掖的新民俗。对市上已确定的长城影视基地、黄河灯阵及屋兰古镇、河西民俗文化村、丹霞花海、观赏火车等重大补链延链项目，要明确包抓领导，建立工作班子，落实帮扶措施，加快建设进度，把户外运动、演艺娱乐、休闲度假、养生养老等这几个关键节点和产业链上的薄弱环节真正补起来、强起来，带动旅游产业整体效益的稳步提升。
第二，全面提升管理服务的能力和水平。管理服务是旅游业发展绕不过去的话题，是一个地方旅游业实现繁荣发展必须越过的门槛，做不到这一点，旅游就没有持久的生命力。现在有些地方特别是一些大景区的旅游已经积重难返， 其最大的问题是黑色利益链已经形成，现在回过头来要打断黑色利益链，伤筋动骨，其难度是可想而知的。我们决不能发生这种情况，对黑色利益链，露头就要坚决打、就要严惩不贷。全面提升旅游管理服务水平，这是政府责任，景区做坏了，被点名了、被摘牌了，经营者固然有其责任，但主要责任还在政府， 政府掌握着国家执法机关、掌握着政策法规，秩序管理做不好就是政府无能。
这方面，今年重点要持续加强四个方面的工作：一是“四项整治”要持续加力。景区景点、宾馆饭店、汽车租赁和商品售卖的整治都要持续加力，一刻不能放松，而且整治要逐步深入，并把重心从原来着重解决面上的问题向建立长效机制转变。二是机制建设要抓紧完善。目前我们已经建立了旅游警察、旅游先行赔付基金、应急处理机制，但如何科学运转，还要认真谋划，不能徒有虚名， 要让这些机制实质性地运转起来，在实践中得到检验，通过实践来进行修正和完善。三是行业自律要进一步加强。旅游产业的行业特点非常鲜明，只有加强自律，才能够把旅游秩序的基础打好。旅行社、汽车租赁公司、宾馆饭店等都要形成行业自律，包括景区周边的农家乐也要形成自律，既不能搞垄断经营， 也不能搞恶性竞争，要把这个点把握好，科学制定标准和规范，真正形成行业自律。四是标准化、规范化服务要加快推进。这方面我们还有很大的差距，不能满足于有什么就让游客吃什么、有什么就让游客买什么，一定要围绕市场需求来规范提升。这方面要做到“三位一体”和“三策并举”：一个是国际标准、行业规范、张掖特色“三位一体”。旅游是个高度国际化的产业，我们的所有服务都要按国际标准来做，同时要按照行业标准来经营规范，再加上张掖特色， “三位一体”就可以很好地解决我们标准化规范化服务的问题。另一个是设施配套、软件优化和人文素养“三策并举”。宾馆的厕所每天都要清洁、上下水要确保完好，这就是设施条件；服务员的态度、意识包括问候语，都要按国际标准来规范，这就是软件服务；通过提高市民素质来优化全域环境，这就是人文素养。现在我们最缺的就是这些东西，必须加快培养，包括普通话都要大力推广。只要这“两个三”做到了，我们旅游的标准化规范化服务就会达到一个比较好的水平。
三、全力以赴实现丹霞5A级景区创建目标
丹霞创建5A级景区，这将是充分反映张掖旅游资源水准和旅游管理服务水平的标志性成果。我们刚刚以高分通过了资源评审，获得了创建资格，这是一个比较好的起点，下一步要全力以赴，切实抓紧抓好，确保丹霞5A级景区创建成功。
一是要凝聚共识，形成合力。张掖丹霞是张掖、甘肃乃至全世界最好的旅游资源，因为像张掖丹霞这样的地貌在全世界也是独一无二。如果这么优质的资源都经营不好，那就没有资格搞旅游，经营的企业就要退出去。要从旅游产业的全局着眼，考虑、谋划、建设好丹霞景区，这是我们必须要形成的共识。
创建丹霞5A景区不是丹霞股份公司一家的事，而要举全市之力来推进，需要市、县、乡、村四级X政部门全力配合，需要甘州、临泽、肃南三县区紧密配合， 需要相关企业与政府、景区经营者和景区管理者通力配合。各层级、各方面都要强化大局意识，着眼创建5A目标，放弃个人、单位的蝇头小利，无条件地支持、配合好丹霞5A景区创建工作，无条件地完成市政府安排的各项创建工作任务，形成创建工作的强大合力。
二是要紧盯标准，补齐短板。丹霞景区已经具备了5A级景区的资源品质要求，但光有好的资源并不一定就能成为5A级景区。丹霞5A景区创建工作有216个得分点，有软件也有硬件，需要整改的问题就有200多项，这就是短板。我们要紧盯标准，按照要求来补齐短板，把需要整改的问题一项一项落实到相关责任单位和责任人，按时限完成整改。补齐硬件的工作主要由景区来负责，强化软件的工作地方政府和景区要全力配合。要加强景区的日常管理，及时化解各类矛盾纠纷，严防发生影响恶劣的极端事件，为创建工作创造良好的环境氛围。
三是要抓住节点，加快推进。现在到年底还有九个月的时间，我们必须紧盯以下三个关键时间节点来加快推进创建工作：6月底前，要基本完成问题的整改和软硬件设施的配套；9月底前，要完成自查、自检、自改，并且完成申报申请；12月底前，接受检查验收，并且争取获得授牌。时间紧、任务重，各方面都要高度重视、全力以赴，要把实施方案逐项落实到单位和个人，按照三个时间节点特别是前两个时间节点，倒排工期，加快各项工作措施的落实和推进。近期，我要在景区开一次现场办公会，协调解决相关问题，丹霞股份公司和临泽县、肃南县要把需要解决的问题提前汇总上来，并提前做好沟通工作、拿出解决的办法和意见。通过现场办公会，基本解决需要市级政府研究解决的突出问题，明确应当由市级政府明确的政策、项目，确保创建工作有序推进、高效落实。
在全市环境保护暨大气污染防治工作推进会议上的讲话
（2017年3月24日）
这次环境保护暨大气污染防治推进会议，是近年来我们围绕环境保护工作召开的规模最大、规格最高、安排任务最具体的一次会议，充分体现了市委、市政府自加压力、强化生态环境保护，坚决承担守住一方净土、贯彻落实国家重大战略、维护国家生态安全的责任和决心。刚才，市委、市政府和6县区、37 个市直部门签订了环境保护责任书，这是各县区、各部门的一道军令状，希望年底大家都能交出一份满意的答卷。下面，我就贯彻落实好毛书记讲话精神和做好今年工作，讲四个方面的意见。
一、思想认识要提高强化
实践证明，思想认识问题不解决，推进任何工作都很难见实效。生态环境问题涉及范围极广、工作难度很大，要做好保护工作，首先必须提高和强化思想认识。所谓提高，就是思想认识水平要达到应有水准，向中央的决策部署看齐；所谓强化，就是要内化于心、外化于行，成为思想自觉和行为习惯。具体来讲，就是要把思想认识提高到中央“五位一体”总体布局上，深刻理解其重要含义和新要求、新任务；统一到中央确定的“五大发展理念”上，更加注重人与自然的协调，统筹推进经济社会发展；看齐到国家出台的一系列法规政策上来，增强遵守法规政策的思想自觉，形成遵守法规政策的行为习惯。
当前，生态环境保护呈现出三个“越来越”的新特点和要求：
一是越来越重视。生态环境保护已经到了非抓不可的程度，否则不但影响发展、影响长远，最终还会毁灭人类自己。
二是越来越严格。国家关于生态环境保护的法律法规更加健全和严格，现在又有了领导干部生态环境损害终身责任追究办法和领导干部离任、自然资产资源审计办法，工作的责任和要求之严超过了历史上任何时期。
三是越来越规范。国家加快落实主体功能区战略，每个功能区是干什么的， 不但会落到图上而且要落到地上，最终还要落到项目上；要划设生态红线，红线以内坚决不能碰；还要建立国家公园体制，对一些特殊区域要实施比国家级自然保护区更加严格的保护。面对越来越重视、越来越严格、越来越规范的要求，我们必须做到“三个不能”：一是不能有侥幸心理，要有高度的警觉；二是不能有只顾眼前的作为，要有终身负责的担当；三是不能有应付差事的整改，
要有常抓不懈的部署。《X政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》明确要求损害生态环境终身追责，只要任期内造成生态破坏，若干年后倒查起来是谁的责任还得谁承担。所以，市县两级一定要做到“三个不能”，采取有效办法，常抓不懈，确保生态环保上不发生系统性问题。
二、举措办法要求实务实
生态环境问题由来已久，某种程度上是人类文明进步的“副产品”，解决好生态环保问题，不仅需要鲜明的态度，而且要有科学的方法，举措上必须做到求实务实，这是因为以下原因：
一是环境问题范围极其广泛。只要有人类活动的地方就有生态环境问题， 既包括我们全部生产领域，也包括我们全部生活领域。
二是环境问题成因极其复杂。环境问题的成因有气候变化等方面的自然因素，但更多的是人类传统生活习惯以及为了满足衣食住行及多样化需求不断消耗资源造成的，还有体制、机制等ZZ方面的因素。
三是生态环境问题有漫长的历史过程。据资料记载，甘肃历史上曾是水草丰美的地方，因此才有黄河古象化石出土，但从明朝中期开始，大量的移民垦荒毁林造成水土流失，变成现在的荒山野岭。祁连山张掖境内60年代开始出现大规模开发，先后经历了70年代以砍树为主、80年代以挖矿为主、90年代以水电站建设为主、2000年以后以旅游建设为主的四轮大规模人为开发。正因为经历了漫长的过程，所以解决好环境问题，我们既要有只争朝夕的态度，又要有科学的办法和求实务实的措施，否则就可能治标不治本。所谓求实，就是要立足当前工作实际，从根本上实实在在解决环境问题；所谓务实，就是要有合理的成本、科学的方法，追求最好的效果。最近，我们围绕生态环境治理，在全市上下雷厉风行实施“1+7”工作方案，形成了大整治的浓厚氛围，工作力度前所未有，工作成效也非常明显，但同时也暴露出一些突出问题，比如过去对垃圾熟视无睹，现在集中清理出来许多地方都采用了焚烧的办法，但焚烧以后会发生化学连锁反应，把点上的问题变成了面上的问题。对这些问题，必须认真研究，采取科学合理、求实务实的措施加以解决。
关于今年的环保工作，我强调三个方面：
一是在农业面源污染控制方面，要重点做好以地膜清理为突破口的农业废弃物综合处理和整治。农业面源污染不但影响现在的环境，而且直接影响农产品品质和产业的持续发展。张掖是农业技术推广比较早的地方，也是现代农业
适用技术采用范围比较大的地方，但带来的“副产品”是农业废弃物得不到综合处理，形成了非常严重的面源污染。在全市废旧地膜清理整治现场会议上， 我们推广了临泽县回收清除废旧地膜降低农业面源污染的经验，最近各县区都在跟进，还要下决心加大力度推进。全市一年要用一万两千多吨地膜，如果我们能回收百分之八九十废旧地膜，就是一万吨，一年补助1000万，基本上就能解决地膜污染问题。这次在山水林田湖项目里，全市列了3000万连续补3年专门用于废旧地膜处置，调动农民回收废旧地膜，支持企业搞再生资源利用转化， 这样两头结合起来，加之县上在源头上加大力度防止使用超薄地膜，就形成了地膜处置闭环管理。下一步，动物粪便及秸秆等农业废弃物处置也要研究采用这样的办法，把农业废弃物处理和种植、养殖、菌业紧密结合起来，不断完善循环内容和运行方式，推动“三元双向”循环农业模式向更广范围和更深层次发展。
二是在城乡人居环境方面，要重点搞好以垃圾污水处理为重点的综合整治。城乡环境最突出的问题仍然是垃圾和污水，特别是垃圾，现在城区垃圾收集基本上有了专业机构、收集点和转运体系，但农村垃圾收集还存在许多突出问题。这次城乡环境整治中，许多县区和乡镇都反映垃圾清出来后没地方埋，一个乡建一个垃圾填埋场没有可能，那到底怎么处理呢？我们有一个初步思路，就是在今年6月甘州区垃圾焚烧发电投产以后，把甘州区和附近山丹、临泽两个县的垃圾转运到垃圾焚烧发电厂处理。这项工作具体由甘州区负责，由企业负责购置车辆和运输垃圾，县区补贴一部分垃圾处理费，降低垃圾处理成本，让企业有利可图，保证长久运行。下一步，各县区也要统筹考虑，采用补助的办法， 把乡镇的垃圾转运到县城垃圾填埋场集中处理。
三是在大气污染防治方面，要重点做好以炕烟、煤烟和道路扬尘为重点的空气质量的有效控制。现在影响我们空气质量的主要是炕烟、煤烟和道路扬尘， 炕烟和煤烟涉及千家万户，整治难度很大，但我们必须下决心整治。炕烟整治要以城郊为重点、煤烟整治要以城乡结合部为重点，制定三个标准，把管控、引导和处罚措施结合起来统筹解决：第一是安全标准，没有消防通道不能出租， 达不到消防标准不能出租，违章建筑不能出租；第二是环保标准，出租的房不能燃煤炉子，城郊和城乡结合部出租房不能烧煤炉子，要么接入集中供暖，要么用电取暖；第三是治安标准，对租房人要加强管理，确保不能出现治安问题。这里特别强调一下，从4月1日起，5个县的空气质量监测站已开始运行，运行60
天后就开始正式录入数据，全市空气质量检测数据就来自甘州区的2个点和5个县的5个点。各县区要高度重视，全面控制大气污染，确保完成下达的目标任务。
三、工作责任要靠实落实
抓生态环保，没有压力就没有动力，没有动力就难有成效。我们现在许多环境问题长期得不到解决，或者治一阵好一阵、松一阵紧一阵，甚至反弹以后更严重，说到底还是责任不落实的问题。因此，在生态环境治理各项工作中， 必须要靠实责任，把工作交下去、压下去，切实做到问题有人管、工作有人抓， 而且要做到精细地管、经常地抓，努力把过去的集中整治变成整治常态化，严防时紧时松。要用严格的追责问责倒逼责任落实，通过责任落实推进工作措施落实，通过工作措施落实使生态环境质量得到持续改善。今年，我们在环境治理方面既面临着艰巨繁重的任务，也面临着难得的机遇，争取到了国家非常大的支持。但是，能不能把这些任务落实好，按进度完成重大生态环境项目建设任务，需要做的工作还很多，任务量非常大。这里，我就几项重点工作再强调一下：
一要切实做好中央环保专项督查发现问题的整改。前段日子中央环保专项督查给我们指出了许多问题，昨天省委办公厅、省政府办公厅又对环保督查问题和中央巡视组巡视中关于环保信访问题向市州做了交办，这是从信访线上交办下来的，下一步很可能从环保、林业甚至法检两院线上都往下交办。这些问题，有些是交叉的，我们要理清楚，把问题研究透，把时间节点抓紧，按要求切实把各项整改工作做好。
二要切实做好祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区突出问题的整改。祁连山保护区环保问题2015年被国家环保部约谈，黑河保护区去年被通报，充分说明国家对这两个保护区的高度重视。对此，我们不能回避，只能切切实实地做好整改工作。从现在工作的力度来看，还需要进一步强化，具体来讲，祁连山环保问题整改，主要是要做好“49+82+48”的“加法”，就是对环保部约谈指出的49个问题、我们自己排查发现的82个问题和两次回头看又发现的48个问题总共179个问题的整改情况，进行全面检查验收，逐一销号；黑河湿地保护区环保问题整改，主要是要做好130个点位的“减法”，其中有112个是在保护区划设之前就有的、18个是保护区划设之后才有的，但现在不管这些问题是什么时候有的，都需要整改，其中难度最大的有13个问题，必须下大力气整改。整改要得到国家认可，整体整改工作要有明显的形象进度和可视性效果，重点
问题特别是卫星遥感指出的问题要彻底整改到位，对有些历史形成的问题和特殊困难要如实反映取得理解。黑河湿地保护区环保问题整改4月30日之前就要上报结果，对这个时间节点我们必须盯紧，而且要完成阶段性整改任务。
三要切实做好祁连山国家公园设立相关工作。前不久，中央财办已就此听取了甘、青两省报告，现在已明确由甘肃省政府牵头、青海省政府配合，编制上报祁连山国家公园体制试点方案。国家级自然保护区全国有2000多个，但是国家公园试点目前只有9个，祁连山国家公园是第10个。试点方案编制工作自上而下又交给了张掖，我们要在4月8号之前完成编制，在与青海省对接后5月底要上报国家发改委，时间非常紧，目前相关工作已经着手开展。涉及到的县区和市直单位要积极配合，力争把祁连山国家公园从功能定位到范围划设、从保护措施到管理体制，都编制得更科学、更合理、更有利于长远建设和发展。
四要全力推进重点污染治理。今年，我们要全面做好几个重点污染治理项目：一是城区黑臭水体治理，规划3个多亿，其中市级财政分两年配套3000万， 今年必须搞完；二是山丹河劣五类水质的达标，这是中央环保督查交办的问题， 环保局要拿出切实可行的整治方案，涉及到的县区要紧密配合，确保年内监测断面达标；三是黑河湿地湖泊治理，去年国家下达了1.29亿的项目资金，涉及的11个项目目前大多数还处在方案阶段，相关县区要高度重视，力争上半年基本完成；四是民乐铬盐厂土壤修复，现在也还在方案阶段，要加快进度，确保按计划完成。
四、当前经济社会发展工作要抓紧抓好
今年前2个月，张掖经济各项指标都是下降的，固定资产投资增速我们比全省低6.5个点；工业用电量我们是去年全省正增长的3个市州之一，今年1-2月我们是全省倒数第三。形势非常严峻，各县区要尽快研究对策，找准薄弱环节， 下功夫解决突出问题，4月份回暖以后要全力赶上。这里，就几个关键环节我再强调一下：
一是关于项目前期工作。我们新开工项目不足主要原因还是在前期上，究其受制因素，主要还在县区。按照项目审批的权限要求，现在我们70%的项目审批权限在县区、23%在市州、省上只留了7%，市县两级加在一起就90%以上了， 所以一味地说省上没有及时批是说不过去的，说到底还是权力下放后，我们自己接不住、接不好、管不好，是我们能力水平问题，不是体制机制问题。所以， 项目前期涉及的相关事项，县区和市直相关部门要认真研究，对相关问题要一
一罗列、逐一解决。
二是关于在建项目复工复产问题。客观地讲，一、二两个月固定资产投资靠新开工项目是不现实的，主要还得靠在建项目。去年我们关停了一批项目， 从措施上是必要的，但长期关停不行。如现在对我们影响最大的是砂石料和商砼的供应，砂石料价格涨了3倍还供应不足，商砼从270元涨到450元仍然不够用。市县两级国土、环保部门要对这些涉及到的重点企业进行逐一甄别，达到整改要求的，该复工的尽快复工、该复产的尽快复产。
三是关于中央和省级财政预算内资金调度问题。目前我们全市还有10多亿中央和省级财政预算内资金没有实现有效支付，一些项目支付率在30%以下，部分甚至是零支付。这里面的一些重点工程涉及到大量的民生和公共服务项目， 如果不能及时支付，就有可能让省级财政收回去，决不能发生这种情况。对此， 各县区及市直相关部门要认真研究，拿出切实可行的办法，加大调度，确保及时、足额支付。
四是统筹抓好当前一些重点工作。如植树造林，目前我们已经把山水林田湖项目资金预拨到林业部门和县区，请各县区尽快研究部署，及时开工，不仅要完成任务，还要确保工程质量。再如农业结构调整，今年国家要压缩3000到5000万亩的玉米种植面积，这对我们玉米制种业的影响非常大。请各县区在做好当前农业春耕备耕的同时，对此进行深度研究，引导群众进行产业结构调整， 至少要确保不能把土地撂荒。同时，要积极发挥种植大户、合作社作用，通过优惠政策促进土地流转，加快培育食用菌等新兴特色产业。农业银行、农商银行、信用社等各家金融机构要扩大信贷规模，降低门槛成本，加大对春季农业生产的支持。
在全市小微企业创业创新基地城市示范工作领导小组暨工作推进会上的讲话
（2017年3月31日，根据记录整理）
这次会议既是全市小微企业创业创新基地城市示范工作领导小组会议，也是工作推进会。刚才，国锋同志通报了双创工作开展两年来的进展情况、取得主要成绩、存在的突出问题和下一步打算；鞠毅同志宣布了调整充实的市级领导小组及办事机构，通报了资金使用检查情况和存在的突出问题。下面，我再强调四个方面意见，希望大家在下一步工作中抓实抓好。
一、在目标上，要盯住基地提升和企业发展
小微企业创业创新示范城市确定了就业人数、创业、创新三大目标，这三大目标的载体是创业示范基地和企业，只有抓住了基地提升和企业发展，三大目标才能水到渠成。反过来如果基地搞不好、企业搞不好，那么三大目标就会落空。因此，必须紧盯基地和企业这两个载体和重点，促进双创示范目标的实现。
基地提升方面，要突出三个重点：一是稳定规模。原则上市县再不扩大基地规模。按照目前进展，我们的基地年底大体达到100万平方米，已经可以满足未来五年内各类小微企业创业需求，不需要再扩大基地，因此要收缩拳头、收缩战线。已经在建的要抓紧建成完善，没有建的暂不考虑建设，把主要精力放到提升质量和运营水平上来。二是健全功能。针对许多基地缺乏基本功能的问题，要抓紧予以完善。每个示范基地类型不同，其功能也各不相同，但现在我们许多基地空有其名，除了能够提供办公条件，再没有其他任何功能。必须根据不同类型，抓紧完善功能，特别是在公共服务、融资服务、信息服务以及创业就业培训方面要着力加强，使每个基地都有孵化或支撑功能。三是提升服务。要在完善功能的基础上，充分发挥融资、信息等功能，放大服务效应，进一步提升基地建设水平。张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区投放的钱最多，目标要求也最高，2017年这两个园区又安排了1000万元，这是我们建设基地的首选。同时，像电商创业园、山丹沃谷、汽车城创业园等已经初具规模、开始有孵化功能的园区也是建设重点。园区可以政府办，也可以民营企业办。市双创办要一个县区重点盯一个园区给予指导支持，促进提升建设水平。
企业发展方面，要着眼三大指标：一是增加企业数量。过去我们创业只盯着企业，忽视了个体工商户的培育。现在我们的思路和视野要开阔些，个体工
商户合法经营、有市场竞争能力，可以转化为企业。各县区和相关部门要高度重视个体工商户培育，依据国家政策，加快推进“个转企”工作。双创支持政策也可以有条件地覆盖到个体工商户，通过双创支持将更多的个体工商户转化提升为小微企业。二是充分吸纳就业。就是要把能否吸纳就业作为考核双创支持企业的关键指标，企业在初创时期可以免税，只要能吸纳就业，就值得扶持， 就是要以就业为导向支持企业发展。三是提升创新能力。我们下一步的工作重点就是培养创新型企业。基地建设也要分两步走，先把基地装满，然后扶优汰劣，逐步强化专业化管理，创新科技化手段，提升企业自主创新能力。
二、在措施上，要盯住落实政策和资金使用
在政策落实上，从对照标准检查的情况看，我们有些政策要适度做一些修改。比如电商创业园，因为装修在前，政策出台在后，所以我们按照每平方米10元钱补助租金，抵顶装修费用。像这样的情况，要一事一议，妥善解决资金扶持问题。有的要完善政策，有的要通过双创办确认消化，切实扩大支持范围， 对在示范园区和基地里面的个体户，也应视为小微企业提供支持。同时，要抓好落实执行，我们大量的资金在账上闲置，主要是执行不够的问题，大家要对照政策，坚决把承诺的政策执行到位。
在资金使用上，要做到渠道正常、程序合规、风险可控。渠道正常，就是该花在什么地方的钱就要花在什么地方，是基地补助就要补助基地，是改造提升补助就要用于改造提升，是运营补助就要补助运营，我们明确的“七个不能用”，必须坚决做到。程序合规，就是资金从哪个渠道走，如何使用，要符合规范要求。风险可控，就是要做到道德风险可控、资金风险可控，不把资金投向根本不可能创业的人，不拿国家的钱做自己的人情、照顾自己的亲朋好友， 甚至套取、骗取国家资金。在今年资金安排上，要做到四条：第一，加大投资力度。到年底，钱要花出去，工作要干上去。第二，规范使用范围。负面清单规定以内的坚决不能用，不能用于行政性支出，不能用于偿还债务，不能用于平衡县区财政预算，这是明确规定的。第三，集中扶持典型。如山丹沃谷就要在建立扶持创业基金上着力，使其孵化能力更强。今年的资金投入不撒胡椒面， 哪个地方需要投，哪些地方出效果，哪个企业有创新动力，我们就在哪里投。要按照这个思路认真研究，确保投入产出效益。第四，突出跟踪问效。下一步要跟踪重点资金使用情况，年底拿出1300万元进行表彰奖励，明确奖金只能扩大生产、购买设备、提升服务功能，不能用于个人消费。市双创办、市财政局
要进行检查，对于违规使用的，不仅要追回，还要采取必要的措施；长期滞留的资金也要坚决收回，不能让资金在账上睡觉。
三、在工作上，要盯住落实执行和督促检查
落实执行方面，各部门、各县区要紧盯双创目标抓落实。每个县区都有创业创新目标，园区建设都有资金配套目标，要盯着这些资金、目标进行落实。市直部门有建设任务的，要坚决保质保量完成。刚才点到的几个园区，清明节后由牵头单位负责，向市政府提出意见，要说明建得起来还是建不起来，建不起来是工作原因、资金原因还是个人原因？市督查考核局和市监察局要强化行政问责，对落实执行不及时、不尽职、影响整体工作的要坚决追究责任，绝不姑息。
督促检查方面，要按照国家部委关于双创基地示范的考核要求，逐一对照， 寻找差距，查找问题，尽快补齐短板。要把完成任务差距较大的指标和工作任务没完成的部门作为重点，深督细查，迎头赶上。
四、在效果上，要盯住典型宣传和招商引创
典型宣传方面，要进一步加大发现和宣传力度。全国小微企业创业创新基地城市示范，顾名思义，就是要给全国创经验。有没有典型、有没有亮点，是衡量是否有示范效应的直接体现。如果说三大指标是基础，那么典型就是我们的水平。这一点县区和部门的同志要注意，特别是县区，双创搞了三年，一个典型都没有，一个可看的企业都没有，一个可以考察的基地都没有，能说工作有效吗？宣传方面，要尽可能地发现双创开始以后培育的典型，但更要放开眼界，不要局限于这些，因为有些企业是在双创支持下做大做强的，一个县区抓好一个典型基地示范，这是最起码的要求。同时，要做好整体工作宣传，营造更为浓厚的氛围，用浓厚的氛围激发活力和动能，扩大招商引创。
招商引创方面，如何招引更多的创业者、投资者在张掖投资创业，这是我们双创工作的核心内容。一方面，要把本土投资者、创业者的创业热情激发出来，通过政府大量资金注入以及各项减免政策把投资成本和风险降下来，让他大胆去创业；另一方面，要把域外愿意来张创业、或者已经创业成功愿意来张发展的企业招到张掖。
最后，再强调一下领导力量的问题。我们要接受国家验收，必须在15个城市中进入前7位，才能争取拿回近6千万的奖补资金。这6千万对我们来说非常重要，各县区、各部门必须加强工作力量，搞好双创工作，想方设法争取这笔奖
补资金。为此，市上抽调了一批干部和大学生充实到市双创办作为专职工作人员，市直部门抽调人员必须到岗到位，如发现哪个部门单位的没有到岗到位， 由市编办直接减少这个部门的编制，市监察局直接约谈这个部门负责人。各县区也要搭配精干工作力量，近期集中精力、加快进度，把过去的工作缺陷弥补起来。为方便整体工作推进，按领导小组和工作推进小组两个层次开展工作： 考虑到工作的特殊性，领导小组我是组长，成员涉及6位副市长、大多数市直部门及县区政府主要负责同志；推进领导小组由安国锋同志负责常务工作，市政府由鞠毅同志负责，领导小组办公室同时是推进小组办公室，下一步要在推进小组这个层面把决策督促检查落实等工作抓好。希望各县区也立即作出安排， 特别是今天强调的基地提升、企业发展、落实政策、资金使用、典型宣传和招商引创等重点工作，要切实抓在手上，近期体现出效果。
下一步，要把推进小微企业创业创新工作与区域经济发展和完成当年目标紧密结合起来，统筹工作摆布。今年可能是我们近几年来经济发展环境最为复杂、任务最为艰巨、局面最为被动、制约要素最多的一年，各县区、各部门要把小微企业发展作为一个非常重要的抓手，振奋精神，鼓足勇气，强化措施推进小微企业创业创新。力争通过小微企业创业创新，形成持久性投资；通过小微企业创业创新，形成创新发展新动能，促进全市经济社会平稳健康发展。
在2017年市级领导联系帮扶重点财源企业和项目对接会议上的讲话
（2017年3月29日，根据记录整理）
今天召开市级领导联系帮扶重点财源企业和项目对接会议，是市委、市政府加快经济社会发展的重大举措，也是落实全市加强财源建设意见和三个配套文件的重要举措。加强重点财源企业和项目建设在全市大局中具有十分重要的地位，市上四大班子领导打破分工与企业建立联系，显示了市委、市政府抓好财源培植工作的决心。希望通过今天对接，不仅把各级领导干部联系帮扶的关系建立起来，而且把责任明确下来，扎扎实实开展联系帮扶，推动财源培植工作迈上新台阶。下面，我讲四个方面的意见。
一、如何对待重点财源企业和项目的联系帮扶工作
财源培植和建设是经济建设的中心环节，财源情况、税收情况和政府财政收入情况，不仅体现着企业的实力，而且体现了经济运行质量。所谓财源，实际上是国民财富在全社会分配的一种形式，政府财政收入作为整个社会财富分配中的一个重要组成部分，在很大程度上反映着整个经济运行的质量。正因为其意义重大，加之张掖财源相对比较薄弱，我们更要高度重视和切实加强财源培植工作。重点要解决好三个问题：
一是对财源建设既要有信心，更要有决心。张掖是农业大市，过去农业经济长期占主导地位，农业经济向工业经济转型过程中我们失去了一次机会，被许多地方赶超了过去。但近年来通过项目建设、企业发展，张掖财源建设有了许多可喜变化：首先，财政、税收都实现了较大幅度增长，位次明显前移。2012 年，全市大口径财政收入和一般公共预算收入总量分别居全省第10位、第12位。到2016年，大口径财政收入总量跃升全省第5位、一般公共预算收入总量跃升到第7位，都前移5位。2012年至2016年，一般公共预算收入增幅高于全省9个百分点，财政收入的总量、规模、增幅，都有了较大改观。其次，贡献税收的企业增幅与财政税收增幅相吻合，甚至超过财政收入实际增幅。与2012年相比，2016 年上缴税金千万元以上的企业从23户增加到47户，增长了2倍；500—1000万元的企业从16户增加到75户，增长了4.7倍；100—500万元的企业从87户增加到282 户，增长了3.2倍。张掖有很好的税收基础，完全有信心在现有基础条件上，把财源建设搞得更好。
抓好财源建设是复杂的系统工程，需要持续发力，稍有松懈就可能大幅后
退。目前，全市一般公共预算收入只占财政总支出的五分之一，尽管人均财政支出水平2016年达到全省第5位，但整体财力状况较弱，资金来源主要还是国家转移支付，自身基本是“要饭”财政。对这个局面，我们一定要有清醒的认识， 强化危机意识，下决心抓好财源建设。一是财源培植事关大局，必须牢牢抓在手上。财源培植关系到经济运行质量，关系到民生保障和改善，关系到政府正常运转。我市财政总支出的80%用于民生保障，而且绝大部分已成为刚性支出。如果财政收入下滑，有的专项补助就不能按计划支出，公务员工资发放也可能要打折扣，环境保护、安全生产、公共服务和社会管理等领域刚性支出就无法保障，政府运转就会受到影响。所以，财源培植必须牢牢抓在手上。二是财源培植任务十分艰巨，必须层层落实责任。与实际需要相比，全市财源培植任务非常艰巨，必须依靠各级政府、部门和企业，层层落实责任，群策群力合力推进。三是财源培植工作十分复杂，必须深度研究具体办法。近年来，实体经济脱虚向实步子迈得很小，大量泡沫和经济风险正在积累形成。实体企业由于人口红利消失，市场由短缺市场变为饱和市场甚至超饱和市场，绝大部分领域出现了产能过剩，企业成本在增加，风险在积累。由于投资实业看不到希望，企业大量资金进入非实体经济，推高了资产泡沫。所以，我们必须研究具体办法， 下功夫培植财源，抓好实体企业发展。
二是对企业的帮扶既要讲X性，更要讲良心。能否把企业帮扶工作真正抓在手上、帮出成效，需要我们提高思想认识，强化措施办法，从根本上解决问题。当前，一些机关领导干部对企业创造财富的过程知之甚少，对企业没有感情，这是社会的悲哀。学习贯彻十八届六中全会精神过程中，我们讲维护X中央权威，增强“四个意识”不仅看表态、更要看行动、最终看效果。市县这个层面，维护X中央权威，就是要把地方经济发展好、社会稳定维持好，让老百姓就业得到充分保障，收入逐步增加，安全感日益增强，这样政府有威信，X中央也就有威信。所以，对于帮扶企业，我们要倒过来，根本看成效，靠成效检验行动快不快、对不对，然后再检验表态真不真、实不实。企业是社会财富的直接创造者，每一个纳税人都是我们的衣食父母。对企业帮扶工作，如果不愿帮扶、不想帮扶、应付差事帮扶，非但没X性，而且没有良心。所以，要带着责任、带着感情联系帮扶，这样才能把工作做实做细，才能真正帮出成效。
三是对帮扶工作既要有想法，更要有办法。财源培植工作既牵涉到市场大环境变化，也和企业的文化、管理模式及企业家个人素质有密切关系。有些企
业并不是我们想帮就能帮起来的，真正强大的企业也不完全是帮出来的。但从张掖目前企业发展水平和存在的问题看，绝大多数企业更需要政府帮扶。帮扶工作要做到位，必须做到“一个打破、两个防止”：一要打破传统方式。过去一些部门开展工作，就是开会、发文、检查，但这三个方式基本不适应企业， 企业帮扶要打破这种工作方式，就事论事、一事一议、跟进办理，这样才能帮好。二要防止问题转圈。过去，企业提出的问题往往在联系领导、县区、市直部门、企业之间转圈，问题得不到实质性解决，这次帮扶必须坚决杜绝这样的现象。三要防止增加负担。帮扶企业要真帮扶不添乱、多帮扶少添乱，去不去检查不要紧，关键是要把问题协调解决好。
二、如何做好财源企业的联系帮扶工作
针对做好联系帮扶企业工作，我最近作了一些研究，初步汇总联系帮扶企业存在的问题有10大类139个，有些问题解决起来难度还非常大。大体归纳了一下，有六个方面的问题需要帮扶：
一要宣传落实各项支持政策。对企业的帮扶，政策是导向、是依据，需要帮扶的事情要在政策允许范围之内。近年来，围绕支持企业发展，国家出台的政策不可谓不多，但实事求是讲，我们落实得并不好。主要存在以下几个问题： 一是空悬。有些政策国家有、省上有，我们没有，落不了地。二是空转。很多审批事项权力听起来下放了，但市上、县上推来推去，“玻璃门”、“弹簧门” 没有彻底解决。三是空门。听起来有很多政策，但没有具体可操作的内容，形成了什么都没有的“空门”。所以，在落实政策方面，我们要重点做好三件事情：一是分口进行政策集成。由市国税局牵头、市地税局配合，对近年来国家制定出台的税收优惠、减免政策和我市有没有对得上号的企业及如何落实，进行梳理集成；由国土资源局负责，把所有与张掖有关的支持产业发展的土地政策进行梳理集成，明确支持旅游文化、一二三产业融合、节能环保等产业发展的土地政策分别都有哪些；由金融办牵头，市财政局配合，把包括国家、省上和市上的所有涉及融资的政策进行梳理集成；由市发改委牵头，市编办、市工信委配合，把所有涉及审批的政策梳理集成；商事制度改革等其它方面政策， 由主管部门做好梳理。具体梳理情况，清明节后呈报市委、市政府。二是因企开展政策对照。支持企业发展的相关政策由部门集成梳理后，发给企业进行对照，看哪些政策落实了，哪些还没有落实。三是逐项进行政策落实。通过督促落实，解决政策空悬、空转、空门的问题。
二要加大融资支持力度。当前企业发展中反映出的最突出问题还是资金紧缺。解决的主体虽是企业，但政府要从机制、降低成本价、从放大效应、资产资本化、证券化四个方面，支持企业融资：一是支持企业扩大直接融资。主攻方向是新三板，上新三板的企业省级奖励100万元，市级奖励50万元，加上县区奖励可达到200万元，基本能够覆盖上新三板的财务成本。争取上新三板，就把企业融资的通道接到了市场口子上，所以直接融资是当前企业解决资金难题最重要的渠道。二是完善担保、贴息、周转在内的扶持政策。担保方面，我们针对企业担保费用过高、进行再担保和融资成本过大的问题，在农投成立了担保公司，去年开展了几个亿的担保业务，这些业务大部分费用较低；贴息方面， 去年我们对“双创”和其它重点支持的企业实施了贴息政策，既减轻了企业融资成本，还放大了支持作用；应急周转方面，去年我们设立了5亿元的应急周转基金，具体业务由农投负责，不求利润最大，希望帮助企业解决好燃眉之急。这一套组合拳，今年要打得更好。三是加大金融创新支持力度。要在助创贷、双创贷的基础上，进一步支持商业银行围绕“政府能贴息、适当进行风险补偿、降低企业金融成本”三个目标，开发创新性金融产品。哪家银行开发得好，政府就支持哪家。四是加快基金投入和引入。我市已经有旅游产业发展基金，目前一期6亿元已募集完成，二期8亿元即将募集完成。我们要适当降低利率支持企业，把基金的钱用好。对投在张掖的项目，由政府进行贴息，并加快投放进度。此外，要积极引进省上科技创新等方面的基金，解决好企业融资问题。
三要协调解决环保方面的问题。现在国家对企业的环保标准越来越高，要求越来越严，处罚力度越来越大，这是加快推进生态文明建设的必然要求，政府要适应这种大环境，企业更要适应。环保几乎是所有企业面临的共同问题。我们要从实际出发，守住遵守国家法律、法规、标准这个底线，帮助企业搞好环保工作。具体要做好三件事：一是全面落实环评制度改革各项措施。所有项目建设都离不开环评，张掖的环评制度改革走在了全省前列，实际工作中也产生了明显效果。2015年至2016年，我们用新的环评制度办理了924个项目，环评时间大幅缩短、成本大幅下降，环评监管同时得到全面加强。下一步，要继续落实好这项制度，在压缩时间、压缩成本、提高效率、加强监管上下更大功夫， 保持环评改革领先地位。二是加快建成企业和停产企业的环保验收。中央环保督察整改中，有些企业建成还未投产，有些企业因环保不达标停产。市、县两级环保部门要按照环保法的要求，督促、帮助、指导企业整改，尽快开展检查
验收，验收合格的企业要允许开展生产。三是支持企业建设环保设施。现在许多企业环保不达标，是由于设施不完善。环保部门要认真研究落实政策，对重点企业环保设施建设通过贴息方式给予资金支持，对运行的环保设施给予补助， 切实减轻企业负担。
四要加快建设项目前期工作进度。今年帮扶的20个重点项目中，前期工作的问题比较突出，要做好两个方面工作：一是集中研究，分层办理。最突出的是土地使用方面，有调整属性的问题、有出让的问题、有办理手续的问题，还有一些涉及纠纷。要通过集中研究、分层办理的方式，对涉及的问题进行归类， 以县为单位认真研究，县上定不了提交市上研究，研究确定了分层落实。市、县两级政府要把责任担当起来，在守住底线的前提下解决问题。二是领导牵头， 部门负责。对项目的审批、验收等各种手续，联系帮扶的市级领导要牵头，由部门负责，帮助企业把手续办好。
五要加大对创新型企业的扶持。实施创新驱动是国家战略，也是张掖战略。创新的核心是企业技术创新、管理模式创新，全社会的创新活力也恰恰体现在企业技术创新上。张掖尽管比较落后，非常尖端的技术搞起来难度大，但这并不等于张掖没有创新型企业，我们的一些产业和企业具有明显的创新潜力。比如医药方面，张掖是全省除定西、陇南外最大的中药材生产基地，道地药材生产加工、中药新药开发和中药产业化有许多优势；钨钼开发方面，如果把钨资源开发到仲钨酸铵这个阶段，企业效益将大幅度增长。向中亚出口饲料等方面的企业，都可以开展科技创新。要从四个方面支持企业创新：一是支持科技成果转化。如果企业购买和转化科技成果，由企业投设备和生产线，政府投技术转让费，政府投入在企业占相应股份，这样既做到了国有资产不流失，又减轻了企业负担。二是支持企业技术改造。企业对生产线和产品加工进行技术改造， 政府要给予相应补助。三是支持企业人才引进。去年政府的几个投融资平台引进了一批人才，整体来讲基本达到了预期效果，较好地弥补了过去融资、工程等方面人才严重短缺的问题。对其它民营企业，也要按引进人才的政策给予支持。四是支持企业开拓市场。特别是要积极利用省上外贸发展专项资金，由农投公司对有出口业务的企业进行流动资金贷款贴息，支持企业开拓中亚市场。
六要降低企业成本和负担。成本控制是企业竞争最重要的法宝，谁能把成本降到最低，就可以在同等条件下把利润空间做到最大，企业竞争力就强。目前，企业的成本和负担与政府的政策、机制、税收甚至收费有关，我们要做好
五件事：一是实施补贴。包括对企业的电价补贴、环保运营补贴、技术培训补贴，对水泥企业可以通过补助环保设施运营的办法进行支持。二是激活要素。主要是推进债转股，这也是降低杠杆的一个重要办法，我们要认真研究，能转的都要转。同时，要推动资本证券化，把能够变现的土地、权属清楚的土地明确给企业，把死资产变成活资本，实现资本证券化。三是扩大“双创”政策支持范围。要研究“双创”政策支持范围，既要扶持初创型企业，也要扶持成长型企业，更要扶持成熟型的财源企业。四是落实好互保互建。我们有这方面政策，但落实不太好。比如节水型社会建设项目招标中，我市的8、9家节水器材生产企业如果质量有保证、价格与外地企业一样，应优先扶持本地企业。市工信委要对这项工作研究透，牵好头，不能写在纸上，落实不下去。五是扶持外贸出口。全国范围内产能过剩情况下，出口是一个非常重要的渠道。去年许多农产品价格下跌，造成农民亏本，这是因为市场饱和，有些是由于市场周期性波动，但对张掖而言问题非常严峻。尽管我们支持出口的资金不大，但带动作用很大，因此要把支持外贸出口这件事做好。
三、如何履行好联系帮扶的责任
一要坚持问题导向。企业有问题，才需要联系帮扶，所以我们的联系帮扶工作必须要坚持问题导向。企业帮扶的重点主要是政策和规划调整形成的问题、涉及审批核准的问题以及跨部门需要协调的问题。帮扶的市级领导要尽最大能力予以协调解决，特别对企业贷款融资等问题，要全力以赴，在可大可小、可多可少、可快可慢的问题上力争给予企业最大的支持。
二要发挥协调作用。联系帮扶最重要的是协调，要做好协调工作，主要应采取两个办法：一是召开现场办公会。针对企业存在的困难和问题，市级领导可通过召开现场办公会予以协调解决，如有必要市政府办可转发现场办公会议纪要，作为执行的依据。二是督促部门办理。市级领导对企业存在的问题，及时批转市属部门进行办理，变企业跑部门办理为部门主动办理。
三要落实帮办责任。主要做好两个方面的工作：一是项目前期工作，要以包办为主，由联系领导和责任单位包办；二是煤、电、油、运等生产经营方面的问题，要以帮为主，就是亲力亲为搞好协调工作，尽力帮助企业解决问题。
四要处理好重大关系。三个重点：一是处理好点与面的关系。市级领导联系帮扶的50户企业和项目是点，但这决不意味我们放弃了其它企业和项目，市级领导主要是从点上帮，而县区政府、市属部门更多地要从面上进行帮扶，两
者要结合好。二是处理好实与虚的关系。既要办实事，也要想办法，更主要的是帮企业想办法，这方面政府有优势，市级领导、部门要充分发挥好自己联系帮扶的优势。三是处理好帮与引的关系。既要立足于企业进行帮扶，又要利用我们的优势对接资源、引入资源，促进企业发展。
四、企业如何对接用好联系帮扶的机遇
企业能否用好联系帮扶机遇，不仅取决于联系领导，也取决于企业自身， 需要两方面共同努力。具体来讲，主要要做到三条：
一是要真实、准确、客观地反映问题和诉求。不能夸大、危言耸听，不能隐瞒真实情况，便于政府和联系帮扶领导做出正确判断，拿出针对性办法。
二是要严格遵守国家法规、政策。帮扶工作要在国家政策允许的范围进行， 这是底线，决不能逾越，特别是环保和安全生产这两条底线一定要守好。企业的诉求要合理合法，领导的帮扶也要依规依法。
三是要以开放开发的思路融入市场。目光短浅、抱残守缺，自己做不大又不想与别人合作，这是张掖企业非常致命的弱点。老板变成企业家是一次蜕变、是质的飞跃，把企业办成有发展理念、有企业文化、有商业模式、有做大做强的产能，才能成为百年老店。希望我们的董事长、经理、厂长们都能用开放的胸襟对待市场，积极融入市场、接纳资源，努力成长为真正的企业家。
在全市重大建设项目建设暨易地扶贫搬迁工作推进会议上的讲话
（2017年4月14日，根据记录整理）
按照惯例，每年这个时候我们都要召开市政府全体会议和一季度经济形势分析会。但今年这次会议主题更集中，是把经济形势分析的内容聚焦到了项目建设及今年必须要完成的易地扶贫搬迁工作两个重大方面。全市上下要认真分析研究当前经济运行特别是固定资产投资和项目建设中存在的突出问题，尽快扭转固定资产投资和经济持续下滑的被动局面，力争交出一份比较满意的答卷。
一季度，从全国形势来看，经济呈现出稳中趋好的态势。目前，国家部委已发布一季度经济数据，全国国内生产总值增长6.9%，财政收入增长14.1%，进出口增长21.8%，全社会用电量增长6.9%，固定资产投资增长9.2%，银行贷款余额增长12.4%。也就是说，从GDP和投资、出口等拉动经济增长的几个主要要素指标来看，都是一个增长的态势。在此形势下，我市经济却逆势走低出现大幅度下滑，如果不引起高度重视，今年的经济工作可能会出现重大的系统性风险， 进而有可能带来社会风险，对此我们必须要有清醒的认识。今天这次会议，主要目的就是对经济运行中固定资产投资和项目建设这个最根本、最关键、最核心的工作进行再部署、再督促，通过核心指标的改观来扭转经济下行的不利局面。各县区、各部门要对照通报数据，认真分析查找本县区、本部门存在的差距和问题，采取务实管用的措施，尽快促使各项指标由负向正转变。刚才，正明同志和海峰同志就全市重大项目建设和易地扶贫搬迁工作作了具体安排，请大家抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。
一、清醒认识经济形势的严峻性
一季度全市经济严重下滑，下行压力空前巨大，形势非常严峻。突出表现在以下三个方面：
一是主要经济指标持续下滑、大幅下滑。一季度我市GDP增速只有1.2%，低于全国4.7个百分点，同比下降6.3个百分点，排名全省第12位；固定资产投资增速为-18.3%，同比下降30.2个百分点，排名全省第7位。去年我市固定资产投资排名全省第4，但今年以来持续下降，1月份同比下降11.16%，2月份同比下降12.56%，一季度扩大了近6个百分点。规模以上工业增加值前两个月同比增长
1.4%，一季度为-5.5%，同比下降了15.7个百分点。大口径财政收入前两个月同比增长6.72%，一季度下降为-3.02%，同比下降了9.2个百分点。唯有一般公共
预算收入2月份同比增长21%，一季度增长7.18%，同比上升了8.2个百分点。
二是一二产业投资下降、增长乏力。第一产业投资同比下降32.3%，第二产业投资同比下降34.9%。从项目建设情况来看，今年计划开工的工业项目只有113 项，比去年减少29项，降幅9.2%；年度计划投资只有81亿，比去年减少30多亿元，下降了18%。目前我市工业方面基本没有大项目，按照年度计划都达不到增长目标，在实际执行过程中有可能会更低。从农业来看，今年制种面积78万亩， 比去年减少30万亩，亩保产值从2500元下降到2300元，按照100万亩计算，一亩地减少200元，农民收入就减少2个亿；土地流转价格比去年同期下降50元，按照去年的120万亩计算，农民将减少财产性收入6000万元。两项合计2.6亿元， 100万农民人均比将去年减少260元，这都是很直观和现实的问题。一二产业投资下降、增长乏力，将对今年经济形势形成巨大制约。【联系微信da*dawk01】
三是市场活跃度、要素支撑性出现逆转。去年我市用电量全年增长11%，在全省排名第3位，是全省实现正增长的3个市州之一。但今年前两个月，我市用电量下降3.28%，现在供电公司申报停止供电的生产企业达到470户，招商引资到位资金、铁路公路货运量等支撑性要素都出现下降趋势，形势非常严峻。
出现这样的形势，需要我们认真分析，以往经济回落时我们说是全国经济下行压力传导的结果，但现在全国是正增长，而我们是负增长，并且是大幅度下降，其中的原因需要认真查找。客观上讲，有环境、环保、安全生产标准提高、政策趋紧的原因，但这个下降是不正常的，更多的要从我们主观上找原因。具体来讲，也表现在三个方面：一是认识不足、信心不足。认识不足突出表现在一些同志思想认识的偏差，把不唯GDP理解成了不要GDP，把生态建设与经济发展对立起来，在抓发展的问题上左右摇摆，甚至裹足不前。信心不足主要表现在抓经济发展的精气神不足，责任感、事业心弱化。二是担当不够、落实不够。一些部门和干部身居要职，但不想担责、不愿担责、不会担责，大小一点责任就回避，能解决的不解决、能加快的不加快、该担当的不担当，推着日头下山，掐着指头度日。三是办法不多、投入不多。把开会发文当作推动工作的主要手段，以会议落实会议、以文件落实文件的问题比较突出，许多工作浮在表面上、停在口头上，没有落实到行动上。对项目建设中的具体问题想不出解决办法，要么墨守成规、无所作为，要么只说狠话硬话、用大忽悠的办法来体现自己的坚决态度、用推卸责任的办法来表现自己尽了责任。抓项目的注意力和时间、精力投入都不足，一些重大项目问题很多，进展很慢，直接影响了各
项指标的完成和经济运行的质量。
二、全力以赴抓好项目建设和固定资产投资
项目建设和固定资产投资是我们经济建设的核心。像我们这样一个欠发达、经济总量很小的地方，经济增长主要还得靠固定资产投资拉动，这是我们落后市情所决定的，也是我们现在工业化还没有完全实现、大量社会性投资不可能自动生成的阶段性特点所决定的，同时这与中央“五大发展理念”也丝毫不矛盾。如果我们固定资产投资上不去、项目建设上不去，其它的经济指标都会上不去，这是毫无疑问的。工业上如果没有新的投资，不建新的项目，就我们现在这点规模以上企业的产能、产值和技术水平，是谈不到什么大工业的；如果旅游的延链、补链产业项目上不去，旅游业就会停滞不前。我们必须要从讲ZZ、促发展的高度，牢牢把项目建设抓在手上。
一是要增强加快发展的责任感。经济建设仍然是X的中心工作，发展仍然是全X的第一要务，当然也是我们市、县两级X委、政府的第一要务。如果我们不发展，老百姓不会答应；如果张掖的经济掉下来拖了全省的后腿，省委、省政府也不会答应。我们一定要进一步增强加快发展的责任感，牢牢把发展这个第一要务抓在手上。只有把发展抓在手上，我们的“五大发展理念”贯彻落实成效才能真正体现出来。
二是要明确发展目标。市X代会明确了未来五年经济社会发展的目标任务， 提出了“六大建设目标”；人代会对未来五年和今年的发展目标，向全市人民作出了承诺。这是我们对130万张掖人民的庄严承诺，是不能改变、只能努力去实现的目标。尤其今年是市、县区新一届政府履职的第一年，新班子要有新气象，新班子要有战斗力，如果承诺的各项指标实现不了，是无法向人民交待的。今年全市确定GDP增长8%，固定资产投资增长13%，大小口径财政收入增长10%以上，城乡居民收入分别增长8%、9%，但一季度我们都没有达到，而且差距还非常大。因此，各级各部门必须要明确目标，紧盯目标付出最大的努力，这一点丝毫不能有动摇，谁完不成任务，就追究谁的责任。在明确目标的同时，要细化分解目标，层层落实，全力抓好。我们已经把目标任务分解到了县区，按照“五大发展理念”的要求，对肃南县只提了建议指标，提建议指标是为了体现政策导向，但肃南县仍然要奋发有为，在强化生态保护的同时，加快经济发展， 造福全县人民。
三是要着力解决制约项目建设的突出问题。现在我们项目建设没有搞上去，
是因为一系列问题没有解决好，除了前面讲到的认识不足、信心不足、担当不够、落实不够、投入不足等问题，主要还有五个方面的问题：第一，项目审批问题。这次我们梳理出的项目建设主要问题清单中，因为审批问题还没有开工的项目就达几十项。在这方面，我们一定要把简政放权的政策落实到位，把并联审批和平行推进的办法想好，加快审批办理的进度。市督查考核局要把这些因审批影响项目建设的问题纳入督查内容，进行专项督查，用督查倒逼加快项目审批进程。在查清楚问题和原因的同时，还要发现两个方面的典型，一个是有政策不用、有政策不执行、一味推卸回避责任的典型；另外一个是蝇营狗苟、以权谋私和胡作为、乱作为的典型。第二，环保、安全问题。环保和安全是我们发展的两条红线，绝不能逾越，必须要坚持国家标准，履行部门职责。对现在因为环保和安全问题停产停工的企业，市县环保、安监部门要抓紧进行检查验收，达到标准的要尽快复工复产。根据市工信委提供的资料来看，目前全市已有49户企业停产，这仅仅是工业企业，实际上远不止这么多，供电公司申报停止供电的工业企业就有470家，此外还有大量的其它企业没有纳入进来。各县区、相关部门要把各个行业的企业情况都摸清楚，抓紧解决问题，尽快恢复生产。否则，就有可能带来企业发不出工资、职工流失、生产招不到熟练工以及由此引发的上访和群体性事件等一系列后续问题。此项工作由市环保局、市安监局牵头，一项一项梳理，拿出具体意见，4月底向市政府报告。第三，融资问题。我们许多项目缺钱，主要还得靠业主和企业自己来解决，但政府仍然可以发挥重要的作用：一要支持企业扩大直接融资，包括使用各类基金。现在基金投资很多，但大部分企业都不善于使用基金，把很多钱挡在了门外，这个问题十分突出。二要支持银行扩大放贷。在经济快速增长时，银行信贷政策相对比较宽松；而在经济低迷时期，不良贷款稍有一点上升，银行信贷政策就会收紧， 致使企业资金链断裂，这对企业是非常致命的，我们要努力防止出现类似的问题。也希望各金融机构从长远考虑，对一些可靠的企业、生产正常的企业，还是要维持其基本的资金需求。三要用好应急周转金。应急周转金用好了，既可以解决企业不被列入黑名单、列入惩戒系统的问题，又可以使银行有效减少不良贷款的发生率，还能支持企业生产，是一项非常好的措施和办法，生产性企业对这种资金的需求量很大。虽然应急周转时间不长，短则一周、长则一个月， 但可以解决企业大问题，要深入细致研究，支持市级平台公司作为操作单位， 切实用好应急周转资金，支持企业发展。四要把政府投资项目进度赶上去。去
年我们的政府性投资项目完成率在全省比较低，受到省政府的批评。一方面， 我们政府投融资平台投资额度比较大，走在了全省前列；另一方面，我们中央和省级预算内项目资金支出进度非常慢，排在全省后面，这是不应该发生的问题。今年，一定要迎头赶上，已经下达投资计划的项目，不要等资金到账了才开始启动实施，现在要先抓紧干起来；去年已经下达预算指标的，要加快支付进度，上半年必须达到60%以上。第四，征地拆迁问题。征地拆迁是项目建设的拦路虎，确实是个难题，但并不是没有解决办法，关键是我们要下决心、出实招，善于运用综合手段。这方面，去年以来甘州区就做得比较好，采取教育引导、沟通思想和法律、行政、强制等综合手段，解决了一批过去几年甚至十几年都没有解决的难题，效果很明显，传递了正能量，形成了强大合力，营造了良好的社会氛围。各县区在这方面也要下决心、想办法、上措施，一事一策， 加快解决征地拆迁问题，确保项目建设顺利进行。第五，挖掘项目潜力。按照发改委提供的材料，现在列入清单、年内可能开不了工的项目就有50个，但同时我们也还有39个不在清单内的项目今年可以动工，甚至有些已经动工。各级各部门要继续深度挖掘新的项目潜力，补上不足。项目潜力来源很多，如市场变化会催生新项目，像花草滩低热值煤发电，如果全国的用电量持续增长，酒泉到湖南±800特高压输电线路正式实现输电，河西地区形成电力空缺，这个项目就可能具备条件；政策调整会带来新项目，十八大以来国家一直使用微刺激手段，每年出台不同的经济刺激政策，抓住这些机会就能带来新项目。像山水林田湖项目，就是把原来属于环保、国土和财政三部门用于生态建设的资金整合80亿元，重点支持四省区的项目，包括我们10亿的项目；招商引资会引来新项目，政府投资项目从投资额度来讲是有限的，大量的资金还是要靠招商引资。这方面还是要充分发掘项目潜力，对一些有潜力、业主有实力的项目要创造条件加快进度，把两年甚至三年的投资放到一年来完成。像山丹县城区集中供热工程，计划三年建设期，项目建成后既可增加城区供热面积300万平方米，每年又可收入8100万元，是收益非常不错的项目，如果一年能够完工，当年就能实现供热。类似这样的项目，政府要加大支持力度，加速办理手续，协调银行贷款，促其加快建设。
四是要落实抓项目的工作责任。项目要抓上去，还是要靠责任落实。现在我们500万元以上的项目共有521个，这些项目要全部落实到县级以上干部，这是一个基本要求。项目不能全部挂给副县长，四大班子其他领导干部都要抓，
尤其是县区人大、政协的领导干部，大都有丰富的工作经历和经验，要充分发挥他们的作用。各县区要按照“把项目工作责任落实到县处级干部、任务分解到具体的形象进度和时限要求、督查到所做的工作和解决的问题”这三个标准， 认真研究，拿出具体的办法措施。
五是要持续扩大招商引资。今年我们招商引资预期目标是增长20%，突破600 亿，任务非常重。招商引资在固定资产投资中所占份额甚大，十分关键，但去年以来我们招商引资的力度明显下降，必须迎头赶上。一是要主动走出去招商， 带着任务去招商；二是要突出重点精准招商，围绕主导产业的延链、补链项目和具备基础条件的PPP项目去招商；三是要加快以商招商，把现有企业的升级改造、资本和技术的引进作为招商引资的重要内容，全力提升招商引资实效，以此来促进项目建设。
三、下大力气抓好产业培育
产业是经济的基础，也是最长久的动力。现在我们经济运行中固定资产投资持续下滑，投资形势格外严峻，主要是工业投资量较大的领域缺少项目，投资乏力，这既与项目本身有关系，更与产业发展有关系。因为除了基础设施建设项目，绝大多数投资是投在产业上。下一步，要重点做好以下三件事情：
一是要认真做好重点财源企业帮扶联系工作。去年我们形成了培植财源的一整套办法，今年必须下大力气把财源培植起来，而抓好财源企业帮扶联系工作，对于培植财源至关重要。市委已经召开会议，确定四大班子领导每人联系1-2户重点财源骨干企业。具体怎么帮扶，市委、市政府已经作了安排。这里我再强调两点：第一，要坚持问题导向，把帮助企业解决问题放在第一位，特别是解决企业生产经营过程中应该由政府或通过X委、政府协助能够解决的问题。企业有需求、法规可允许、政府有作为，是我们解决问题的原则和要求，三者缺一不可，要在力所能及的范围内千方百计想办法帮助企业解决问题，在关键阶段发挥“推一把”的作用，推动企业健康、快速发展。比如有机肥厂项目， 符合现代农业发展方向，对农户和企业都有利，市上决定每年补贴2000万元， 连续补贴三年，市财政局和相关部门要尽快研究，一周之内拿出支持有机肥项目的补贴政策，落实到企业和农户。第二，要充分发挥好领导干部作用，主要是协调督促作用。企业办不了的，要召开会议协调部门、县区予以办理；部门、县区久拖不办的，要督促其快速办理，不能只给企业提建议，而是要把企业提出的问题变成实实在在见成效的答案和办法。
二是要深度研究解决农业生产中存在的突出问题。今年农业生产形势非常严峻，又迫在眉睫。制种面积下滑，必然涉及到重大产业结构的调整。土地流转不出去，既影响群众财产性收入，也影响土地的集约程度。各县区要高度重视，把一些支持农业发展的政策措施落实到位，坚决不能把可以耕种的土地撂荒。要持续加大对食用菌、中药材等特色产业的支持，用特色产业发展促进结构调整、增加农民收入。
三是要全力激活促进产业发展的要素。要重点做好两项工作，把生产要素激活起来。第一，工业企业电价补贴。去年我们对高载能企业实施电价补贴， 共补贴800多万元，产生了一个完整产业链的收益，带动规模以上工业增加值增长了1.8个百分点，效果非常好。今年要把这项政策扩大到节能环保产业、高新技术企业，市工信委要抓紧研究拿出意见，4月底前提出企业名单，尽快实施一季度电价补贴。第二，双创工作。要重点围绕三个方面开展双创工作，请市双创办和各县区抓好落实。一是资金要用好用完。今年双创示范工作就要结束， 如果年底双创资金还大量滞留在财政账户，验收都无法通过；如果搞得好，还可以拿到6000万的奖补资金。各县区要按照程序要规范、风险要可控、效益要明显的要求，全力做好双创工作。二是基地要补齐填满。我们已经建成30多个创业创新基地，但很多是空壳基地，今年必须补齐填满。所谓补齐，就是要补齐功能，培育一批有孵化功能的基地，目前我们已经筛选出了几个，基本要求是每个县区至少要有一个。所谓填满，就是要在基地里装满企业。三是企业要做大做强。就是要在做大企业数量和规模同时，着力提高质量和效益。
四、确保完成易地扶贫搬迁任务
易地扶贫搬迁是我们扶贫方面最大的项目，也是农业发展领域最大的政府投资项目。搞好了，不但可以拔除穷根，还可以改善农村面貌；搞不好，出了系统性风险，不仅无法向国家交待，也无法向群众交待。除具体工作外，我这里重点强调三点。
一是要以“搬得出”为首要目标。易地扶贫搬迁交织着非常复杂的矛盾， 但首先要以搬得出来为目标。如果我们把所有精力都放在如何搞程序上，影响了搬迁进度，就没有把国家和省上的政策落实好。今年定下的任务是2624户8706 人，这个目标要确保完成，加之补上2016年欠账，任务量不小。我们要在遵循大政策的前提下，宜城则城、宜乡则乡，宜集中则集中、宜分散则分散，采取多种模式，通过多种渠道把搬迁任务完成好，这也是国家和省上考核的最大指
标。
二是要把搬迁政策创造性地落到实处。搬迁工作政策性很强，政策执行的要求很严格，我们要把政策落到实处，必须要有一些创造性的具体办法。事实上，制度设计与实际执行之间有差距是常态，搬迁的千家万户中，完全相同的家庭不多，但政策又是同一个尺度，搬迁过程中如何执行就显得尤其重要。国家规定人均住房面积20平方米，一定要执行，同时也要把国家和省上的政策深度研究好，创造性地落实。第一，要善于集成政策。易地扶贫搬迁涉及扶贫、产业、民生等方面大量的政策，要让这些政策有利的方面为我所用。第二，要善于整合资源。比如把农民现有的房子变现、土地变现，做好资源置换的文章。第三，要善于发动群众。涉及群众的事情一定要让群众有发言权、参与权，让群众自主决定，让群众全程监督。
三是要全方位抓好产业培育、社会矛盾风险防范和群众教育引导。易地扶贫搬迁是一项系统工程，决不是只盖几间房的事，要实现搬得出、稳得住、能脱贫的目标，必须强化产业培育，尽力建好配套设施，使搬出来的群众不仅有新房，而且有稳定收入来源。与此同时，搬迁对每一户群众都是伤筋动骨的大事，交织着许多复杂的矛盾和问题，因此要始终把社会矛盾风险防控、群众的思想教育工作抓在手上，使矛盾能解决在萌芽状态，确保社会大局稳定、搬迁群众满意。
在市安委会2017年第二次全体（扩大）会议上的讲话
（2017年4月14日，根据记录整理）
省安委会第二次扩大会议刚刚结束，我们接着召开市安委会第二次扩大会议，就是要第一时间把省上会议精神贯彻落实下去，把安全生产的各项措施进一步强化起来，全力确保安全生产形势持续稳定好转。刚才，广平同志通报了一季度全市安全生产情况，对二季度工作进行了安排部署，请大家认真抓好落实。
今年一季度，全市事故、死亡、受伤、经济损失四项安全生产指标同比全部下降，没有发生较大及以上生产安全事故，保持了总体稳定的态势，各级各部门做出了很大努力。但大家应该明白，安全生产是需要抓常抓细、须臾不可放松的常态性工作，容不得丝毫松懈，稍有放松就有可能反弹，只要发生一起事故，安全生产指标就有可能全面上升，如果发生几起较大事故或一起重大事故，那么全年工作就会被“一票否决”。在安全生产工作上，我们组织召开的会、发的文不可谓不多，落实“三铁三严”、“三熟悉三做到”等要求也够硬、够狠，但是安全生产问题并没有得到彻底解决，安全生产事故隐患仍还大量存在，安全生产形势始终严峻。各级各部门绝不能有丝毫乐观、丝毫麻痹、丝毫侥幸，必须始终保持清醒的认识，全力以赴，尽最大能力和努力减少生产安全事故发生，全市上下必须要有这样的共识、这样的警觉、这样的韧劲。下面， 我再强调四点意见。*【联系微信dadawk01】
一、要在抓主抓重上再下功夫
“抓主”，就是要抓住重点领域、关键环节，确保全市安全生产形势稳定。交通运输、建筑施工等领域始终是安全生产的重点，只有把重点领域的工作抓好了，安全生产才能有可靠保障。一季度全市发生的8起事故中，有6起是交通事故，死亡的8人中有6人是因交通事故死亡的，这个比例相当高，值得我们重视和研究。对交通运输、建筑施工这些重点领域，各县区和相关行业监管部门一定要重视再重视、加强再加强，要把防控工作切切实实地抓在手上、落实在行动上，做得细而再细、实而再实。
“抓重”，就是要把安全生产大检查和明查暗访中发现的各类问题，切实整改到位。对查出的安全隐患，如果因整改不到位而造成事故，企业要罪加一等，监管部门要责加一分。发现问题不盯着整改，出了问题必须承担责任，安
委会办公室特别是安监局要把已经查出的各类安全问题，逐项建立台账，及时反馈下去，加大督查，盯紧落实，确保整改到位，不能放过一个问题，要通过切切实实的整改，彻底消除各类安全隐患。
二、要在抓早抓小上再下功夫
“抓早”，就是要抓苗头性倾向性问题、抓隐患排查和集中整治，有效防范生产安全事故发生。生产安全事故的发生，都是由安全隐患引起的，而隐患的形成有个过程，抓早就显得尤为重要。4月3日丹霞景区发生的交通事故，主要原因是肇事车辆严重超载，显然这不是偶然一次超载，肯定是长期超载，这就是很大的安全隐患。此类问题为何屡禁不止，根子还是我们监管工作不到位， 没有做到及早发现、及时治理。对此，各级各部门一定要吸取教训，切实在“早” 字上下功夫，早发现问题，早开展整治，只有这样，才能有效杜绝安全事故发生。
“抓小”，就是要把生产的各个领域和环节都纳入安全监管视线，不放过任何安全事故隐患和问题。最近广东新丰练溪托养中心49天内死亡20名受助人员的事故给我们敲响了警钟，必须要积极适应发展新形势、新变化，把以前不是安监重点的领域和环节及时纳入我们监管视线和范畴，在确保常规安全生产领域不发生安全事故的同时，也要全力防范新兴领域和环节安全事故的发生。如社会救助托养领域，救助托养机构既然收养了，就有责任进行救助，如果因为护理不当造成死亡，那么就必须被追责。再如，以前我市高层建筑比较少， 电梯安全不是安全监管的重点领域，但如今无论是商业楼还是民用楼，电梯大量存在，如果对此不重视仍处于失管失控的状态，就有可能发生安全事故。又如，当前一些企业停产复工后，对新招录的工人没有经过任何安全教育和培训就直接安排上岗，在此种情况下不发生生产安全事故是偶然的，发生生产安全事故是必然的。安全生产无小事，各级各部门必须在“抓小”上狠下功夫，防患于未然，严防小事拖大事。
三、要在抓细抓常上再下功夫
“抓细”，就是要把安全生产的责任落实到最小的生产单元和最低的监管层级上，不断夯实基础。一台车床、一个工种、一个岗位，就是最小的生产单元，生产人员经过培训，严格按章操作，那么在这个生产单元上事故发生的概率就会大大减少，反之就存在隐患，有可能发生安全事故。只有从生产的每一个细节抓起，才能从根本上防止安全事故的发生。如在长途班线客车的监管上，
就要把责任落实到最低的监管层级，运输公司必须把安全生产责任落实到每一名工作人员上，运管局等监管部门也要把责任落实到每一个运转环节上，要通过细而再细的工作，最大程度地防止和减少安全事故发生的概率。
“抓常”，就是要时刻绷紧安全生产这根弦，把各类监管措施全面落实到位。安全生产事故隐患多，每时每刻都存在。如果不经常抓、抓经常，就可能发生大事故。各级各部门要切实转变工作作风，深入生产第一线，加大执法检查力度，狠抓事故防范，做到安全监管重心下移、关口前移，防患于未然，全力查隐患、抓整改、保安全，绝不能紧一阵松一阵，必须要在“抓常”上下功夫，时刻绷紧弦，须臾不可懈怠，通过“常抓”实现“常安”。
四、要在抓深抓实上再下功夫
“抓深”，就是要透过现象看本质、透过事故看根源，着力解决安全生产深层次问题。去年，张掖经济技术开发区污水管网开挖作业发生事故，造成2人死亡。从技术规范和安全生产的安全系数上来看，经开区的事故确实不应该发生，因为施工地质条件不复杂，安全风险完全可控。深层次分析，事故虽然是在施工环节发生，但其根子在招投标上。一个五六百万的工程，中标的是一家甲级资质的外省企业，但干活的却是本地的施工队，施工过程中没有任何防护措施，从施工到监理，责任落实都不到位。而且在事后调查中发现，中标企业在招投标中不仅委托书造假，其它所有手续也都是假的，致使在施工过程中安全和质量完全失控。甘州区一个土地整理项目，中标的是一家江西甲级资质的企业，甲级资质的企业干一个四五百万的土地整理项目，项目经理、技术人员开销费用都不够，更不要说企业的利润，但最终干活的是当地农民，工程怎么可能保证质量。像这样，如果大量项目都是虚假招标，假借资质招标，围标串标，然后再违法分包转包，甚至转包几手，那么工程安全质量就根本无法得到保障。对这些深层次的问题，我们一定要深入研究，采取针对性措施加以治理。近期，我们要对招投标市场混乱现象进行一次专项整治，出台制定相关的措施和办法，着力解决虚假投标、围标串标、多层转包等问题。
“抓实”，就是要采取务实管用的措施，用最小的成本来换取安全生产最大的效益。安全生产是一项系统性工作，只有措施务实、办法对路，才能防患于未然，因此要尽可能地采取务实的、管用的、简便的，少投入又高产出的办法。比如现在一些大货车为了多载货物，就想方设法把车身加长、加高，我们只要在车辆外观检测时，禁止私自加长、加高，那它超载的可能性就非常小，
而不是要增加检测手续、增加收费、甚至让县区的车辆到市上来检测。要做好安全生产“抓实”的工作，就必须疏堵结合。现在甘州区仓储物流设施的安全隐患特别是火灾隐患非常突出，但是因为有市场需求，建成就有效益，所以企业建设仓储物流设施的热情比较高。在此形势下，我们就必须在坚决打击仓储物流企业违法行为的同时，尽可能创造好的条件让合法的仓储物流企业快速发展。最近甘州区新建了几个市场，启动运营了张掖绿洲农副产品综合交易市场， 较好地解决了原南关市场脏、乱、差和安全隐患等突出问题，这非常好，各县区都要加快这方面的工作。所以，我们对安全生产工作要科学研究，实事求是， 疏堵结合，不断夯实安全生产的基础。
在全市卫生与健康大会上的讲话
（2017年4月27日）
市委、市政府决定召开这次全市卫生与健康大会，是贯彻落实X中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求的重要举措。去年，中央召开了卫生与健康大会，习近平总书记发表了重要讲话，李克强总理对全国卫生与健康事业发展作了全面安排部署，充分体现了以习近平总书记为核心的X中央对发展好中国特色的卫生与健康事业，促进广大人民群众体魄健壮、身心和谐、有尊严生活的决心。之后，省上也召开了全省卫生与健康大会，省委、省政府主要领导都作了重要讲话，对全省卫生与健康工作作了具体安排部署。刚才，市委毛书记对我们近年来卫生健康事业发展取得的成绩进行了简要、系统、全面的总结，对下一步工作既提出了战略性的设计和谋划，也指出了具体落实的措施和办法，是推进全市卫生与健康事业发展的指导性文件，希望全市上下认真学习， 切实抓好贯彻落实，并以此次会议为契机，掀开张掖卫生与健康事业发展新的历史篇章。
卫生与健康与每一个人的全生命周期息息相关，这是其它任何事情都无法比拟的，其极端重要性主要体现在三个方面：一是不可选择性。每个人都不想得病，但每个人一定都会得病，这不是自己可以选择的；二是不可预期性。每一个生命个体对自己的健康状况都无法预期，对自己的寿命也无法预测；三是生命全周期性。生老病死谁都无法逃脱，卫生与健康贯穿于每个人生命全周期、全过程。从这个意义上来讲，就需要我们高度重视卫生与健康事业的发展，努力使广大人民群众的生活更幸福、更有尊严，使弱者得到救助，让社会更加公平正义，这既是重大的社会ZZ问题，也是与我们每一个人密切相关的具体问题，必须抓紧抓好。下面，我强调四个方面的问题。
一、确立大卫生大健康理念
这次中央和省市召开的卫生与健康大会，将卫生和健康第一次并在了一起， 这是一个重大的理念转变。医疗卫生是保卫健康的手段，而健康是医疗卫生追求的目的，过去我们单纯强调手段而忽略了目的，现在把目的和手段统筹起来考虑，就构成了卫生与健康这一整体概念。把这个重大的理念确立起来，就需要我们以健康为导向，无论是医疗政策、社会福利政策，还是公共政策和法律， 都要以人更健康、更有尊严地生活为基本导向。医疗要以健康为中心，不再是
片面强调技术和服务，而是要把健康作为医疗工作的中心，围绕这一中心来实施医疗体制改革、进行医疗卫生重大技术创新。服务要以健康为目标，医疗本身就是服务，围绕人的健康不仅是医疗服务，还涉及到各方面的服务，都要有利于健康。产业要以健康为引领，我们生产的食品要尽可能做到绿色、有机， 最起码要做到安全、无毒和无害，因此我们所有的产业发展，都不能以破坏生态、破坏环境特别是破坏人居环境为代价，必须坚持以健康优先发展为引领， 树立起“大健康、大卫生”的理念，以此为核心，推动卫生与健康事业发展。
二、巩固提升卫生与健康的支撑保障体系
健康涉及面很广，但是在我看来，最重要的有三项：一是有病哪里去看， 二是有没有合格的医生来看病，三是如何让医生做到尽心尽力。这三个问题， 对应着以下三个重要方面，也是我们下一步的工作重点。
一是要加强城乡医疗卫生机构和设施建设。健康不仅靠我们自身基因，更多地要靠医疗卫生机构有效的治疗和服务来支撑、保障我们的健康。预防疾病是医疗卫生行为的重要组成部分，市县两级发展卫生与健康事业，要在三个方面下功夫：首先，要把城乡医疗卫生机构和设施建设好。要继续提升河西学院附属张掖人民医院的服务能力，张掖人民医院技术水平在全省名列前茅，它不单为张掖人民服务，还辐射周边市县，由于体制改革划归河西学院，但这里我强调两点：第一，不管医院交给谁管，都主要为张掖人民服务，无论是谁管， 只要有利于医院发展，我们都应该支持；第二，医院无论由谁管，都是张掖人民自己的医院，从市委市政府决策层到我们各个层面，都要大力支持医院的建设和发展。事实上，划归两年来，医院发展势头很好，不仅市级财政对医院的投入一分都未减少，而且河西学院每年能够多拿到4000多万的省级财政投入， 达到了我们的预期效果。其次，要加快第二人民医院的建设。目前医院主体已经建成，预计年内可投入使用。我们对医院的定位就是三甲标准，中高档次、基础医疗加特色专科的综合医院。老城区有张掖市人民医院、中医院、甘州区医院，新城区有第二人民医院、甘州区妇幼保健院和正在筹建的中西医结合医院，这就构成了一个比较完备的医疗服务体系。因此必须加快第二人民医院建设进度，力争早建成、早投用。再次，要加快六县区综合医院、中医院建设升级。现在我们县区医院都办得不错，要继续努力，力争尽快升级，达到二甲标准。同时，乡村和社区的医疗卫生机构也要达标提质，不仅要设施达标，人才、服务也要达标。要通过努力，不断健全完善市、县、乡、村四级医疗体系，让
各级各类医疗卫生机构都按照职能充分发挥作用，形成预防、医疗、保健、养生融合发展的大健康大卫生工作格局，为广大人民群众的健康提供保障。
二是要加强医疗卫生人才队伍建设。建医院不是最难的，最难的是人才。如新建市第二人民医院，对我们压力最大的不是资金、不是基础建设，也不是设备购置，压力最大的是人才。我们的计划是先引进培养一批基础医疗队伍人员，然后再引进一批高端人才队伍，两者结合构建人才队伍。加强医疗卫生人才队伍建设，要重点从三个方面下功夫：第一，要加大现有人员的培养力度。通过支持进修、送出去培训等方式，尽可能创造条件让我们的医疗卫生人员得到更加高端、更加严格和正规的训练，不断提升业务能力。第二，要加强高端人才的引进。一个专家就是一个特色专科，要通过引进高端人才建立特色专科， 围绕特色专科来配备医疗设施，未来张掖的每个医院都要有一至两个有高端团队支撑的特色专科，特别是常见病和多发病的特色专科。第三，要努力创造有利于医疗卫生人才成长的良好环境。市县都要通过制定政策、改革劳动制度和提升待遇等，努力创造更好的环境，留住现有医疗卫生人才，吸收外来高端人才，不断提升队伍素质。
三是要积极深化医药卫生改革。医改是一个非常复杂的系统工程，即便在美国这样的发达国家，医改也一直是一大难题。我国的医改已经进行了几轮， 基本的制度框架已建立起来，下一步的主要目标和任务是把医疗成本降下来、把服务质量提上去、把医疗保障能力强起来。医疗费用降下来，要让老百姓能看得起病；服务质量提上去，要让老百姓能看得好病；医疗保障能力强起来， 要让老百姓有尊严。就我市而言，要重要做好以下五个方面的工作：第一，深化公立医院改革。公立医院改革的重点是管理体制、医疗服务价格和人事薪酬制度。管理体制方面，主要是要建立起管、办分离的体制，“管”是行业主管部门的事，“办”是医院自己的事，也就是说将来医疗卫生机构的高级管理人员不再由行政部门任命。医疗服务价格方面，主要是要降低药品价格，提高服务价格，要改变过去以药养医、以药代医的局面，充分体现医疗卫生人员的技术服务价值。现在我们医生都喜欢开大处方，因为这样医院有收入、个人有回扣，导致的后果就是药品价格虚高，生产企业没有足够的利润，不愿也无力进行新产品研发，患者付了高昂的费用，但钱大都被中间环节拿走了。目前北京已经改了，改完后变化很大，床位费、专家门诊费、医生服务费有了大幅提高， 但药品加价全部取消，患者总体费用下降了。人事薪酬制度方面，主要是要建
立起内部薪酬制度，根据能力拉开差距，同时突出公立医院的公益性。第二， 落实分级诊疗制度。现在医疗资源分布不均，有人感冒也要上三甲医院，搞得大医院人满为患、基层医院冷冷清清，产生了一系列问题，如挂号倒号等现象。分级诊疗，就是要实现小病在基层医院能治得好、大病能及时转出去治得了。落实分级诊疗，最根本的是要提升基层医疗卫生机构的服务水平，如果我们的乡镇卫生院看不了病，那么患者必然要去大医院，否则小病耽误成大病，就会增加患者的痛苦和负担，所以核心还是要解决基层卫生机构“能看病”的问题。现在我们的基层卫生机构最主要还是人员的问题，一个村、社区甚至乡镇卫生院要有高级职称的医生、高水平的大夫不现实的，也很难做到，所以国家提出了多点执业的概念，就是要把医疗卫生人员资源充分利用起来，在不增加人员的情况下，能让基层的卫生单位也能有好医生，能让老百姓在基层卫生单位也能享受到较高水平的医疗卫生服务。但是这一措施要执行下去就必须解决许多问题，如如何让高职称、高水平医生愿意下去就是核心的问题，如果没有符合价值的报酬，他肯定不愿下去，靠简单的制度是不可能把他真正逼下去的，就算强行逼下去了，人家肯定也不会心甘情愿、真心实意、踏踏实实地干。所以， 行业主管部门要认真研究，拿出具体可行的方案。第三，推进医疗保障制度改革。医疗保障制度改革是基础性的改革，也是我们现在改革的重中之重，主要有三大任务：一要扩大覆盖面。无论是农村参合还是城市医保，都要扩大覆盖面，做到应保尽保，同时要加快城乡医保整合进程；二要强化保障能力。基本医保要做到人人有，然后再辅之以大病保险和大病救助，建立起完整的医保体系。三要方便广大群众。尽可能的简化程序、减少环节，让群众能用最快的速度、最低的成本、最短的时间享受到医保。现在正在推行异地结算，如果全部实现，那么很多问题都能得到很大的缓解，但同时也要加强监管，解决好虚报冒报、骗取医保资金的问题，不能因为个别人违规而增加大多数人的负担和成本。第四，推进药品供给保障制度改革。这方面也要抓好三件事情：一要降低虚高的价格。通过招标采购，把虚高的价格降下来，现在很多药品出厂价和销售价格相差几倍甚至几十倍，这很不合理。要通过招标，把中间差拿掉，既降低患者的负担，也要让企业获得合理利润，有能力去研发新的药品。二要强化采购监管。这是一个核心环节，过去我们想了很多办法，但是出的问题特别多， 有的甚至触目惊心，必须加强监管力度。三要扩大基本药品。要通过不断扩大基本药品目录，让老百姓得到更多实惠。第五，推动医疗监管体制改革。这方
面，要重点做好三个方面的工作：一是行业监管要提高水平。卫生计生行政部门要管、办分开，不能站在医院的立场上来管，也不能只去监管公立医院，对民营医院和其他医疗机构也要加大监管力度。二是内部监管要完善制度。借鉴省卫生厅搞的治理大处方的几项政策，如医院对医生处方排队，发现大处方异常的要评估复查等，探索建立行之有效的监管制度。三是外部监督要形成体系。包括行风评议、受理投诉、新闻舆论监督、患者评价等，一系列的制度都要建立起来，让患者来评价医疗卫生服务。
三、大力发展富有张掖特色的大健康产业
医疗卫生不能产业化，但健康可以成为大产业。这个产业无论是作为集群、还是产业链都是很大的，从张掖实际出发，我们要把大健康产业放在突出位置， 至少要在以下三个方面有大作为：
一是要大力发展生物医药产业。张掖是甘肃除定西、陇南之外的第三大中药材种植大市，而且还有潜力可挖，多样的地形地貌和气候、土壤特点，决定了我们一些道地药材的品质非常好，如民乐的板蓝根，有几项最重要的成份指标都高出国家标准好几倍。建设中药材种植基地、发展中药材粗加工和精深加工、开发医药产业在张掖是非常有潜力的，要进一步加大力度，加快建立健全张掖生物医药产业体系。民乐县要加快“西部药都”建设，尽快建成集产业市场、交易市场为一体的综合性交易市场。
二是要大力发展养老养生产业。发展养老养生产业，张掖是非常有优势的。我们有非常好的气候条件，有逐步改善的生态环境，再加上便捷的交通条件和全国养老示范基地的招牌，完全可以在发展养老养生产业方面大有作为。我们把医养与旅游、文化、体育融合发展确定为战略，就是为了让它能够产业化。所以，我们要紧紧围绕养老养生，努力把城市形象、基础设施、产业体系、配套政策及医疗卫生保障和服务体系建起来，着力打造张掖养老养生的品牌。
三是要大力发展健康食材产业。张掖水、光、热、土壤、气候等自然条件绝佳，农业技术水平高，是绿色有机食品的绝佳生产地。同时，张掖还有独特的富硒土壤，最近水涵院、地勘局开展了大范围的定点富硒调查，从初步结果来看，我们许多地方土壤中硒含量较高，发展绿色有机食品的潜力非常看好， 如金花寨小米打造的就是富硒品牌。今年以来，我们结合环境整治，在助推健康食材产业方面有几项大的举措：一是捡地膜，今年开始财政每年拿出1000万元资金补贴地膜收购，尽可能清除地膜对土壤的污染。二是连续三年每年财政
拿出2000万元资金支持合作社和种植大户用有机肥替代化肥，改良土壤，不断夯实张掖绿色有机产品生产条件基础。下一步要紧盯市场需求，加大绿色有机产品培育力度，把张掖的优势最大限度地发挥出来，把健康食材产业做大做强。
四、全面贯彻落实好市委市政府出台的卫生健康事业发展战略
卫生与健康事业是一项系统性工程，需要全社会广泛参与、各部门协调联动。这次，我们印发了《关于全面推进卫生与健康事业发展的实施意见》《“健康张掖2030”规划》《关于发展大健康产业和开展大健康行动的实施方案》， 可以说全市卫生与健康事业发展的政策框架和目标任务都已经明确。贯彻落实好这些文件和今天的会议精神，要做好以下三件事。
一是要做好顶层设计和整体谋划。要全面贯彻X中央、国务院和省委、省政府的决策部署，做好全市、各县区卫生与健康事业发展的顶层设计和工作谋划。各县区及相关部门要立足实际，立足财力，紧扣老百姓需求，充分发挥资源禀赋优势和主观能动性，围绕做什么、怎么做，把发展卫生与健康事业的各项措施在市、县两级真正落到实处。
二是要有工作重点和突破方向。市上定了卫生与健康事业发展这么大的一个盘子，哪些是工作的重点，在哪些方面短期内要取得突破，各县区和职能部门都要认真研究，拿出具体的规划和部署。要坚持问题导向，找准短板和薄弱环节，以此作为着力重点，加快推进，务求突破。
三是要有投入保障和考评机制。保障人民群众的健康是全心全意为人民服务宗旨最直接、最具体的体现，也是政府最为重要的公共职能。这就需要我们在医疗卫生和健康事业发展上花大功夫、下大力气，要有足够的投入，不断提升基础设施建设和软件服务水平。同时，要着力完善考评机制，市卫计委要按照市委市政府的决策部署分年度提出工作计划和考核内容，“十三五”期间做哪些事要列出清单，在此基础上建立起考核制度，推动一件一件落到实处，以此来促进卫生健康事业加快发展。
在市政府第一次廉政工作暨依法行政工作会议上的讲话
（2017年4月28日，根据记录整理）
今天我们召开政府廉政工作暨依法行政工作会议。这两项工作是政府工作的重要内容，也是贯彻落实全面从严管X治X要求的一项重大举措。今天的会上，我们选了五个案例以案说法，这些案例都很有代表性，事情虽然不大，但折射和反映出来的问题很普遍，既涉及到政府依法行政，也涉及到政府的廉政、干部的廉洁，希望大家认真学习和思考，切切实实从这些案例中吸取教训，在思想上受到触动，在勤政廉政、依法行政方面有新的认识，努力把政府廉政工作和依法行政工作提高到新的水平。下面，我讲三个方面的内容。
一、政府廉政建设和依法行政工作取得新的成效
一年来，我们按照X中央的决策部署和从严管X治X的新要求，按照牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识的要求，进一步强化政府系统廉政建设和依法行政工作，取得了一些新的成效。概括起来有五个方面：
一是推动主体责任和“一岗双责”的落实，增强了各级政府廉政建设的自觉意识。政府廉政，从决策层和领导层来讲，就是要把主体责任落实到位，把“一岗双责”落实到位。这两个方面落实得好、落实得到位，政府廉政工作就不会发生系统性风险，也不会发生塌方式腐败。如果这两个方面出了问题和纰漏，很可能就会造成系统性风险。围绕落实主体责任和“一岗双责”，主要开展了几项工作：第一，强化了政府X组工作。市政府X组经常召开会议，对X风廉政工作进行研究。按照市委的要求，市政府X组成员不仅有行政分工，而且在X组内部还有X的工作分工，使政府X组在决策中的核心领导地位和政府的行政首长负责制有机融合起来，形成了良好的体制和机制。同时，市政府各个部门的X组工作也有明显加强，在去年市委组织的X组工作检查中，反馈报告显示绝大多数X组工作都有了新的提高。从政府的运行机制来讲，涉及具体的事情由政府常务会议研究确定，但其背后的决策、围绕决策所体现的价值和工作导向以及班子整体合力的形成，X组工作发挥着非常重要的作用。这两个方面的有机结合，使我们抓好X风廉政建设工作有了一个非常重要的载体，发挥了很好的作用。第二，落实了“三到会”“五必谈”“五必问”。这是政府一岗双责的具体化。“三到会”，就是要求有几种情形必须到会，比如班子的民主生活会就必须要参加，要听一听班子一年来运行过程中开展了哪些工作，反映
出什么问题；“五必问”，就是要求对分管部门X风廉政建设推进落实情况、加强纪律作风方面的情况必须过问等，过问就是要强化责任、履行职责；“五必谈”就是通过谈心，发现苗头性、倾向性问题，及时扯扯袖子、咬咬耳朵， 以实相告、直言相劝，不让小毛病变成大问题。这些措施看起来非常简单但也非常管用，所以我们反复强调做这项工作，目前有所改进，下一步还要继续强化。第三，完善了政府廉政各项制度。廉政是要靠制度约束的。政府最重要的工作和最具体的权力，就是管钱管人，管钱就是管好财政资金、项目资金，管人就是管好干部的调动、人员的录用。围绕这些方面，我们陆续出台了一些政策，取得了明显成效。比如财政方面，围绕预算管理和财务检查，实施了一系列改革，财政资金使用方面较为严重的违规违纪问题比过去大大减少。再比如市监察局按照市委的要求，完善了巡查制度，并在巡查中发现了一些苗头性问题，需要我们重视。像巡查中发现基层单位资金执行方面的问题，有的是干部个人谋私所为，有的是班子决策不当所致，还有一些是上级顶层设计和制度设计不尽合理所形成的，透过这些问题，我们看到了背后的漏洞，加强了制度建设，有效防范了资金运行的风险。
二是加快政府职能转变，健全了防范权力寻租的新机制。政府廉政建设最大的难题和最大的风险就在于权力寻租，而权力寻租的根子在于政府权力比较具体而且有比较大的自由裁量空间，所以，如果不能够从机制体制上克服这些弊端，权力寻租就会成为必然。过去行政行为对市场经济的过度干预，就给权力寻租创造了条件。现在政府的手里掌握的政策和公共资源两大资源，往往也会形成权力寻租的空间，这些问题既要靠体制机制来解决，又要靠干部素质的提高来解决。去年以来，我们主要作了几个方面的工作：第一，推进了“四个六”为主要内容的放管服改革。我们针对改革碎片化的问题，把深化六项重点改革、建立六张目录清单、推进六大监管措施、构建六个服务平台作为重点协同推进，在全省创造了许多经验。市级政府部门先后八批次取消调整和下放行政审批项目387项，对应取消下放审批事项达100%。第二，深化了商事制度改革。为充分激发实体经济发展的活力，我们全面实施“五证合一、一照一码”制度， 加上小微企业创业创新示范城市建设的推动，去年全市新增市场主体2.38万户， 平均每天新增近70户。第三，抓好了重点改革试点。包括建设项目环评审批改革试点、农村产权制度改革试点和市县两级的车改等，都取得了明显成效。特别是环评审批改革试点，《人民日报》等主流媒体报道了张掖的成功经验，省
政府主要领导作了重要批示，确定在全省推广。这些改革中，我们抓住了关键， 作出了典范和样本，让大家照着学、学着干，同时通过这些改革，使政府的权力受到限制，公开化水平程度更高，压缩了权力寻租的空间，防范了寻租行为的发生。
三是狠抓八项规定精神落实，有效遏制了“四风”问题的变异反弹。八项规定精神的落实，是十八大以来X风政风建设最具成效的一项工作，也是最得民心的一项工作。经过十八大以来持续不断地狠抓严管，我市各级政府作风建设取得了重大进展。重点做了几个方面的工作：第一，进一步扎紧了制度的笼子。对差旅费、公车以及领导干部的职务消费进一步作出了明确规定，对财政资金的支出、报销制定了更为周详的办法，既提高了工作效率，又有效防止了“四风”问题的反弹。第二，进一步强化了财政资金管理。我们持续规范收支两条线、涉企收费等各项收费，加强自收自支单位财务检查和小金库集中治理， 正本清源，从源头上堵住了“四风”问题滋生的漏洞。第三，进一步加大了查处力度。去年以来，围绕“四风”问题，查处案件55件，给予X政纪处分52人， 曝光典型问题72起133人次，形成了有效的震慑。
四是用好审计监察两把利剑，强化了重点领域的风险防控。在审计方面， 我们做到了例行审计扩面、重点审计加力。例行审计扩面，就是对领导干部任中审计、离任审计、年度财务审计等例行审计，我们扩大了覆盖面，而且还探索实行了市一级审乡镇。重点审计加力，就是围绕重大项目进行跟踪审计，然后再进行造价审计。去年我们支付造价审计机构服务费200多万元，但通过审计核减的工程投资接近一个亿，节约资金的效果非常明显。希望各县区也要把重大工程项目造价审计作为政府采购服务的审计重点，既要让企业获得合理的利润，也要坚决杜绝不合理的支出。在监察方面，我们既查不担当、不作为的反面典型，又查不守矩、乱作为的反面典型。比如墙改基金，在几个部门之间推来搡去，就是没有人去落实。过去有些部门存在着有好处吵吵嚷嚷一哄而上、有麻烦推推搡搡一走了之的不良作风，我们今年要继续加强这方面监察，防范风险，改进作风。
五是树立全面依法治国理念，推动了政府依法行政水平的提高。从政府层面来讲，我们一直高度重视依法行政工作，有健全的法律顾问队伍，法律顾问列席政府常务会成为常态，从制度建设上保证了政府的决策质量，各级政府决策的法治思维、执行的法治方式和严格遵法守法都有了新进展，全民普法学法
走在全省前列。同时，我们加大政务公开力度，主动接受老百姓和社会各方面监督；严格规范执法，行政执法行为、司法行为都能够做到规范化、标准化， 依法行政工作思想上的重视程度、制度建设上的成果以及具体工作上的成效都正在显现。
但是，反思政府廉政建设和依法行政工作，也还存在一些突出的问题，主要表现在：一是一些干部的警醒意识还不强，侥幸心理还没有彻底消除。二是一些领域的腐败风险仍然较大，特别是在工程建设领域。现在工程建设领域有两种不良倾向：一种是乱伸手，管自己不该管的事；一种是害怕别人说闲话， 干脆置之不理、放任自流，实质是失察失责。三是八项规定精神贯彻落实还有差距，反弹的压力很大，变异的情况时有发生。四是一些干部缺乏担当负责精神，怠政庸政懒政的问题非常突出。
二、今年政府廉政建设的重点任务
今年政府系统廉政建设要全面贯彻落实十八届中央纪委七次全会和省委十二届十九次全会的决策部署，认真构建实施“3783”主体责任体系，全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设，坚定不移把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
一是要坚持从严管X治X，持续强化各级政府和干部廉洁意识。习总书记明确要求，要标本兼治深化全面从严治X，让X员干部逐步习惯在有约束的环境中工作生活。在从严管X治X的新常态下，有的领导干部出现种种不适应， 是因为过去我们缺少这种强有力的约束。但是今后，我们必须习惯于这种约束， 这是政府系统各级领导干部落实从严管X治X应当有的状态。一要严格落实X风廉政建设规定要求。各级领导干部要认真学习贯彻落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产XX内监督条例》《中国共产X纪律处分条例》《中国共产X廉洁自律准则》等一系列X内规定，继续强化主体责任和“一岗双责”责任，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决守住X的纪律这条“底线”。二要抓好领导干部这个“关键少数”。领导带头、以上率下，是X的十八大以来管X治X的一条基本经验，也是贯穿X的十八届六中全会精神的一项基本要求。领导干部要经常反省自己的行为是否符合X风廉政建设各项规定要求， 经常警示自己摒弃侥幸心理，心存敬畏之心，保持廉洁定力，珍重自己的言行、人格和名誉，堂堂正正做人，兢兢业业做事，绝不干与领导干部要求不相符的事情，更不做有损政府形象的事情。三要切实运用好监督执纪措施。我们从警
示教育案例和身边查处的违规违纪事件中可以看出，所有腐败堕落的问题都是由小到大、由少到多发展变化而成。因此，我们要把握运用好监督执纪“四种形态”，采取严管、敢管的措施，突出抓早抓小、动辄则咎，经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。特别是县区政府主要负责人，要进一步增强责任意识，严格执行《中国共产XX内监督条例》，坚持X内谈话制度，认真开展诫勉、提醒、廉洁等谈话工作，敢说、敢管、严管，早提醒， 早预防，做到防微杜渐，防患于未然。同时，要健全以案明纪、以案预警警示教育机制，警示领导干部敬法畏纪、遵规守矩，有效地教育、挽救有倾向性、苗头性错误的领导干部。
二是要坚持改革创新，最大限度防范公共权力的滥用。推进政府自身建设和管理创新是行政管理体制改革的主要任务，更是政府廉政建设永恒的主题， 其目的和意义就是要防止权力滥用。一要通过深化改革来限权减权。行政审批和行政管理改革的基本思路，就是要限制政府权力，减少政府对经济的干预， 更多地发挥市场的作用来配置资源，这是大方向、大趋势。过去，政府对许多本该由市场解决的问题加以干预，管了许多不该管的事，使简单的事情变得复杂，增加了权力寻租的空间，群众意见较大。今年，我们要选择一些审批领域进行改革，认真总结经验，按照能放则放、应减全减的要求，在限权减权上拿出具体办法，推进流程再造，提升服务效能，确保改革遵循法治轨道、符合市场规律。二要创新方法尽责履职。抓好贯彻落实是做好政府工作的关键。不遵守大政方针就会碰红线、越底线；机械照抄照搬、生搬硬套上级决策部署，很多工作落实和改革推进的成效就会大打折扣，甚至会南辕北辙、背道而驰。因此，我们各级政府要本着大政方针严格遵循、技术环节大胆创新的原则，结合实际，因地制宜，创造性地把各项改革工作落实好。三要强化考核评价机制。深化“放管服”改革，就是要有效厘清政府与市场的边界，简政放权、放管结合、优化服务，以政府减权限权换来市场活力和社会创造力的发挥，推动经济社会持续健康发展。各级政府要纵深推进“放管服”改革，真正达到为企业“减负”、为群众“解绊”、为市场“腾位”的效果，就必须强化督查检查、市场评价和专业机构评估三项重点工作。由市督查考核局牵头，负责抓好全市审批、投资、职业资格、商事制度和科教文卫体等重点领域改革的督查，定期通报工作进展情况。市、县区行政审批制度改革领导小组要充分发挥牵头抓总作用， 讨论研究重要领域和关键环节的改革措施，协调解决改革中遇到的重点难点问
题，确保改革深入推进。市县区在开展“放管服”改革成效评价工作时，要把企业办事时间压缩多少、项目审批提速多少、群众办事方便多少等内容进行量化，由企业和群众进行定性定量评价，并提出意见建议。对改革成效不明显、意见较集中的领域和部门，研究制定整改措施，限期完成整改。同时，今年要选择几个涉及民生的课题，用政府购买服务的方式，委托第三方机构对重点行业领域的服务、管理、信誉等情况进行综合评估，评估结果向社会公布，用第三方评估促进政府管理方式改革创新，推动建立决策、执行、监督既相对分开又相互制约的现代行政运行机制。
三是要坚持动真碰硬，着力解决政府廉政建设方面的突出问题。严纲纪、正作风是一场大手术，唯有伤筋动骨，才能从根本上激浊扬清，所以政府廉政建设中，各县区、各部门要有鲜明的态度、科学的办法，集中攻坚解决突出问题。一要集中整治项目招投标领域的突出问题。要严格执行国家相关法律法规， 深入分析工程项目招投标领域存在的突出问题，针对安全生产、工程质量、廉洁自律三重风险点，强化资格查验、真实性承诺、随机摇号、有奖举报、失信企业曝光、施工过程核查等措施，严厉查处陪标串标围标、分包转包、化整为零规避招标等违法违规行为，特别是加大虚假招标、借用资质的整治力度，既要整治企业依靠资质谋取不正当利益的行为，又要整治相关部门和公共资源交易机构把关不严、公开不及时、服务不到位等行为，还要敞开渠道受理群众举报，严厉查处反面典型，切实规范招投标市场秩序。二要严查民生政策落实中的违规违纪行为。我们每年投入民生保障资金几十亿，涉及教育医疗、公共文化服务、精准扶贫等领域，量大面广，群众关注度高，如果发生违纪违法行为， 直接伤害群众利益，直接影响X风政风。今年要把民生政策落实作为整治重点， 对截留低保户的“养命钱”，骗取农业保险的“救灾钱”，侵吞耕地补偿款的“土地钱”，克扣贫困家庭“扶贫款”等损害群众切身利益的腐败案件，坚决从严查处，彻底斩断伸向民生款物的“黑手”，确保民生政策惠及于民。三要管好用好财政专项资金。去年，我们市直部门出现专项资金未按时限要求支出被收回的情况。各县区、各部门要汲取教训，引以为戒，严格执行财经纪律， 既要管好资金按用途规范使用，还要按照进度保证均衡支出，坚决杜绝因决策不当、无故拖延等不作为、慢作为行为造成专项资金在年末结算时被收回的事情发生。四要加强市县两级机关财务管理。针对部分单位财务管理和会计核算混乱及财会人员缺乏专业知识、业务能力较低的实际，审计、财政部门要加大
审计和财政资金管理力度，强化财会人员培训，坚持用专业化手段加强防范， 积极探索专业会计公司代理市直、县直部门财务管理和会计业务试点工作，努力提高专业化、规范化管理水平，确保机关单位资金高效、规范、安全运转。
四是要坚持勤政担当，全面提升政府效能和执行能力。今年一季度，全市经济社会各项指标整体呈大幅下滑态势，这既有内外发展环境的不利影响，也有部分干部不负责、不担当的负面作用。当前从严治X新常态下，我们必须健全完善责任追究机制，转变领导干部作风，优化提升行政效能。一要倒逼责任主体。有权必有责，失职必追究。我们的主要经济指标、实施的重大项目和市委市政府的重大决策，都有落实的责任主体，各级领导干部要明确责任，想办法，定措施，不折不扣完成任务。一季度省政府考核的40多项指标中，我市非公经济和质量工作全省排名倒数第一，相关责任部门必须作出检讨，并认真分析问题症结，下一步工作中查漏补缺，迎头赶上。同时，市督查考核局要强化督查，把非公经济和质量工作指标作为督查重点，督促责任单位制定行之有效的措施办法，以问责倒逼问题整改，以追责推动责任落实。二要落实干部责任。学习借鉴祁连山生态保护整改工作的经验做法，对主要经济指标、重大项目和市委市政府的重大决策落实进行量化，列出清单，建立台账，明确工作内容、整改时间、销号时限和下一步具体要求。同时，要细化分解责任，每项重点工作都要明确第一责任人、领导责任人、直接责任人的职责，做到每个环节都有人负责、能负得起责、出了问题有人担责。三要落实责任追究。没有追究，责任落实就会成为空话。只有动真格、触痛处、策后进，才能促使各级干部在其位、忠其职、尽其责。各县区、部门要有鲜明的工作导向，对完不成任务、严重退步，特别是不履职、不担当，被服务对象投诉举报，造成恶劣影响的，必须严肃查处，以此促使各级干部尽职尽责全面完成工作任务。
三、全面提高政府依法行政的能力和水平
全面依法治国是X中央“四个全面”战略布局的重要组成部分，政府依法行政水平直接关系全面依法治国战略部署的落实能力。我们必须要有坚定的态度和明确的目标，推进法治政府建设，全面提高依法行政的工作能力和水平。
一是要切实增强依法行政的自觉意识。法律是底线，具有强制执行力，不允许以任何理由或方式触犯。各级政府要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，牢固树立法治思维，依法推进工作落实，依法解决各类社会矛盾，依法查办突出案件。遇到重要工作、紧急工作，要坚决防止急不择途的倾向，把
能否善于运用法治思维和法治方式来推动发展、解决问题、维护稳定作为衡量考核干部的重要标尺，使法治建设真正成为一种硬标准、硬要求、硬约束。
二是要切实提高依法行政的能力和水平。第一，要学法懂法。今天以案说法涉及诉甘州区政府房屋征收补偿决定及行政复议案例中，因评估机构选定程序不合法，引起行政诉讼，给我们工作带来很大被动，这也暴露出相关部门对行业领域的法律学得不全、掌握得不透，这是当前我市依法行政的短板。要严格落实领导班子和领导干部学法制度、年度考核述法等制度，领导干部及部门要认真学习分管和从事领域的专业法律，着力提升运用法治方式解决问题、推动发展、深化改革的能力。第二，要遵法守法。要从法律强制性的特点出发， 尊重法律，遵守法律。政府在决策和执行过程中，不论对实体法还是程序法， 都要严格执行。第三，要执法用法。政府用法律手段保护群众合法权益，群众用法律武器维护自己合法权益，这都是法治应有之义，二者不可偏废。政府部门要综合运用法制手段、行政手段和宣传教育手段，使行政决策依法作出、行政立法科学民主、行政执法严格规范、社会矛盾依法化解，实现治理体系和治理能力现代化。
三是要切实加大普法力度。要增强普法的针对性、普遍性，确保取得实效。要加强重点人群特别是领导干部普法工作，政府部门负责人要带头学习法律法规。要加强特殊群体的普法工作，比如禁毒普法教育，要重点针对可能吸毒、容易染毒的行业和人群，提升普法实效。行政执法部门要按照“谁执法谁普法” 要求，广泛开展形式多样、简便易行、雅俗共赏的普法宣传活动，引导群众依法表达诉求和维护权益，努力在全社会形成尊法学法、遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
四是要切实维护社会公平正义。群众感受依法行政水平的提高，主要从具体的行政行为、司法部门的司法行为、社会问题的执行处理上来体现。政府各部门特别是司法部门要严格遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的施政要求，健全完善权力运行机制，全面推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政府工作规范化、程序化、法治化，把依法行政的各项任务措施落实到工作的各个方面、各个环节，让群众切实感受到公平正义，共享政府依法行政成果。
在全市审计工作会议上的讲话
（2017年5月12日，根据记录整理）
今天我们召开全市审计工作会议，主要任务是传达学习全国、全省审计工作会议精神，分析当前审计工作新形势新任务，安排部署今年审计工作。刚才， 学忠同志回顾总结了2016年全市审计工作、安排部署了2017年工作，讲得很全面、安排很具体，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见：
一、充分发挥审计的职能作用
长期以来，X和国家高度重视审计工作，特别是X的十八大以来，把审计工作作为从严治X的利器，作为督促政府依法行政的法宝，在推进政策落实、督促财政资金规范使用、发现和防范各种风险及隐患等方面发挥了非常重要的作用。习近平总书记强调，要让X员干部习惯在有约束的环境中工作生活，这点到了我们现在一些问题的关键所在。现在许多干部觉得要求越来越严、事情越来越难干，究其原因，最重要的还是自身没有完全适应在有约束力的环境中工作和生活。比如公车私用、公款吃喝，过去大家习以为常，但是现在若还不警醒改正，严格约束自己，就必然会受到X纪国法的处理。适应约束力的环境， 最重要的是要做到两点：纪律政策是红线和底线，坚决不能碰；审计是重要防范手段和警示手段，要形成强有力的约束。
X和国家有很多监督制度，如X内监督、人大监督、民主监督、舆论监督、社会监督等，但审计不同于这些监督，它要拿数字说话、拿事实说话，要拿审计结果判断是非曲直，是专业化的监督。概括来讲，审计的职能作用主要体现在四个方面：
第一，发现问题，纠正失误错误。如对一个单位领导干部的经济责任任中审计，就要检查经费开支管理规范不规范，有没有失误或者错误。因为不了解政策、不掌握政策出现了问题，就是失误；如果明知故犯、心存侥幸出现了问题，那就是错误。审计就是要发现这些问题，纠正失误错误。
第二，查找风险，防范腐败违法。审计是预防腐败的一个门槛、一道防线。有些问题我们审计发现了，及时得到整改，就不至于使干部犯更大的错误，也就避免了违法和腐败现象发生。反过来，要是有些问题没有及时发现，积小成大、积少成多，就有可能形成违法。
第三，督促整改，强化监督约束。审计发现了问题，就要督促整改。整改
过程中使各单位更加明确政策界线，增强行动自觉，形成对决策执行行为的监督和约束，这是审计非常重要的职责。
第四，推动政策落实，促进地方发展。对政策落实情况进行审计，既督促政策落实，又发现和反馈政策执行中遇到的问题，提请有关部门研究解决问题， 既是对政府各部门工作的监督，也是为经济社会发展保驾护航，这两者是有机统一的。
近年来，张掖审计工作始终走在全省前列，每年都获得省上表彰和奖励， 表明市审计局工作无论是队伍素质、工作落实，还是推进机制方面都有许多可圈可点的地方。通过审计工作，我们发现了许多其它手段很难发现的问题，防范和整改了许多发生在萌芽阶段或还没有酿成大祸的问题，对全市经济社会发展起到了很好的保驾护航作用，这是要充分肯定的。下一步，全市各级审计机关要进一步强化审计的职能作用，提高审计质量，真正使审计成为从严治X、政府依法行政的利器和法宝。
二、切实加强重点领域的审计
审计工作量大、面宽，而且还有持续扩大范围的趋势。新形势下，审计工作已不仅仅是对资金的审计，还扩大到如机构编制和经济责任双审、重大政策落实审计、领导干部自然资源资产离任审计等方面，审计领域不断拓宽，将来还要实施领导干部生态环境损害责任终身追究制度，怎么界定是否损害了环境， 就要靠对自然资源资产的审计制度来保障。审计部门在人少事多、任务繁重的情况下，要坚决克服困难，突出重点领域，切实强化监督。
从全市来讲，今年要按照“例行审计扩大范围、重点审计加大力度”这个思路来做好审计工作。例行审计要扩大范围。比如对领导干部经济责任的离任审计，不但要审计一把手，以后还要对分管财务的副职进行审计。再比如审计市直部门的同时，要延伸审计到县区和乡镇；重点审计要加大力度。比如对财政资金的审计，要持续加大力度。再比如对政府性投资重大项目的审计，不但要跟踪审计，还要开展造价审计。审计部门开展造价审计没有专业力量，可以委托专业的社会审计力量进行审计。去年我们通过对张掖大剧院、黑河河道城区段治理等几个重大项目进行造价审计，节约资金成效非常明显，今年对这类重大项目的审计要进一步加大力度。另外，对民生扶贫领域资金审计也要作为重点加大审计力度，及时发现和纠正违纪违法行为，坚决杜绝优亲厚友、私分截留的问题和吃大锅饭、执行政策不严格等问题，防止我们的干部在这些问题
上犯错误。
三、着力提升审计工作质量
质量是审计工作的生命线。审计结果对干部要有定量的评价，必须坚持一个准绳、分清是非曲直，这是我们衡量干部工作业绩的重要依据，所以提高审计质量是各级审计机关当前最为紧迫的工作。
一要提高审计人员素质。全市审计干部素质要从政策把握水平、专业审计水平两个方面来提高。判断一件事情合不合规的依据主要是政策，如果对政策理解不深不透，有可能会对一些违纪违法问题轻轻划过，也有可能把一些芝麻绿豆变成西瓜，挫伤干部敢想敢干、干事创业的热情。所以，政策的理解和把握水平对审计干部非常重要。另一方面，要提高审计专业水平，要能看得懂账， 不但能够知其然，而且能够知其所以然；不但能够看得懂流水账，而且还要能够看得懂专业账。
二要强化审计工作责任。对审计人员来讲，发现不了问题就是问题，隐瞒问题就是违纪违法。如果发现不了问题，是审计能力水平有问题，还是根本就不想发现问题，要甄别对待。所以，要强化审计工作责任，建立谁审计、谁负责的机制，进一步完善审计责任体系，把责任和压力传导下去，确保审计的结果能够经得起检验。
三要改革审计工作方法。要积极推进审计改革，创新方法搞审计，确保重大政策措施落实等审计取得更好成效。现在来看，单靠我们自身的审计力量， 要全方位完成审计工作任务，难度较大。我们要在加强审计队伍建设的同时， 更多地推广通过政府购买公共服务的方式，引进专业化的社会审计机构来开展审计。目前正在进行的政府性投资重大项目造价审计，就用了这个办法，要认真总结推广。
四要加大审计整改力度。要紧盯审计发现问题，强化督促整改。无论是审计署兰州特派办、省审计厅审计指出的问题，还是全市审计机关审计发现的问题，都要高度重视，切实加强整改，及时报告整改结果。要把审计督促整改的整套工作机制建立起来，建立审计整改台账，挂账销号，对整改不到位或整改不力的，要通过督办、约谈等方式，跟踪整改落实，确保整改到位，真正把审计的作用发挥好，让审计有成效、有威慑力。
最后再强调一点，审计是各级政府一把手负责的工作，一定要拿在手上， 经常过问。对审计部门提交的审计报告，特别是重大事项审计报告，一定要认
真研读并且提出具体意见。要善于见微知著，善于从审计线索中发现系统性风险来加以防范，有些事情看起来很大，但它是个案；有些资金看起来较小，但里面蕴含着系统性风险。各县区政府主要负责同志要切实负起责任，分管同志要尽心尽力，认真安排部署审计工作，把自己该管的工作管到位、该做的工作做到位，通过审计水平的提高，促进科学决策、防范风险能力的提升。
在全市经济形势分析会议上的讲话
（2017年6月22日，根据记录整理）
今天我们召开全市经济形势分析会议，主要任务是总结元至5月全市经济运行情况，分析当前面临的形势，安排部署下一阶段经济工作。刚才，市工信委、市发改委、市统计局分别通报了元至5月全市工业经济运行、固定资产投资完成及重大项目建设进展和全市经济运行情况。从通报的各项指标完成情况，我们可以非常清楚地看到，当前经济形势比较严峻，目前还在继续下行，要完成全年既定的目标任务，困难非常大，各方面工作只能加强、不能松懈。各县区、各部门要始终绷紧发展经济这根弦，进一步正视问题，靠实责任，聚焦重点， 攻坚克难，尽快扭转经济下行被动局面，努力促进经济趋稳向好。下面，我就做好下一步经济工作特别是工业经济发展强调两个方面的内容。
一、关于下一步经济工作
一要坚持问题导向，通过解决问题促增长。在经济发展方面，我们面前虽然摆着一大堆困难和问题，但也探索出了一些通过解决问题促增长比较好的做法。昨天我们在民乐调研时了解到，县城规划建设的祁连山路拆迁涉及380多户农户，民乐县成立四五个指挥部，实行分工负责、责任落实到人，组织部、纪委督查跟进，一个礼拜基本完成拆迁任务，这个做法就很好。去年以来甘州区在解决拆迁老大难问题上有突破性进展，今年民乐县进行大面积拆迁推进重大项目建设措施有效，都有许多值得大家学习和借鉴的地方。我初步考虑，我们7 月份的上半年经济形势分析会可以在民乐县召开，前一阶段召开现场会，看看民乐的拆迁是怎么搞的，后一阶段安排部署全市经济运行工作。我们推进工作， 核心是要解决问题。每一次开会要把问题梳理出来，虽然不能指望一次性解决所有问题，但每次都要解决几个问题、确定一些事情，这样才能把工作不断往前推。各县区、各部门都要着眼解决问题，把需要解决的问题梳理出来，不仅梳理自己职责以内可以解决的问题，也要梳理需要别人解决的问题，然后盯着这些问题下功夫、想办法，落实责任、落实措施，确保问题逐项解决、工作稳步推进。
二要靠实工作责任，通过督查问责促尽责。我们许多工作推进困难、部分重大项目进展缓慢，主要原因还是许多同志怕这怕那，怕担责任。现在我们要调整工作方法，这次交办的问题清单，确定工作时限，注重工作结果，如果按
照清单交办的时限解决不了问题、完不成工作任务，就要进行问责，用问责这种方式倒逼责任落实。交办清单要设计两份，一份为整体交办清单，印发全市各县区、各部门、各单位，让大家知道哪个部门具体负责什么问题；另一份清单把所有需要部门解决的问题全部梳理出来，对应交办责任部门。交办责任部门的清单要做成两联单，上联的功能是交办任务，说清楚交办的问题、办理时限、要做哪些工作；下联由承办部门负责填报回执，说清楚谁负责任、什么时候办完、采取哪些措施。会后，市发改委要进一步整理完善问题清单，不要一次性交办得太多，而要突出重点、确保实效。市监察局、市督查考核局要紧扣时间节点，根据交办的具体工作任务和时限，跟进督促检查，因客观原因没有完成任务的，要问清原因；因主观原因没有完成任务的，要坚决问责。
三要用好政策机遇，通过落实政策解难题。现在我们经济社会发展中交织着许多矛盾，解决这些矛盾用老政策、老办法已无能为力，所以中央提出要全面深化改革，国务院出台了一系列的微刺激政策，我们一定要把这些政策及政策的精神真正吃透，才能用好这些政策。为了解决当前经济运行中存在的突出问题，省政府出台了“一业一策、一企一策、一事一议”的政策和办法，其目的就是要进行政策集成，通过集成解决按原来的政策解决不了但又不能不解决的问题。各县区、各部门要多动脑筋，创新思路，用好政策，解决难题。
四要着眼形势变化，通过精准谋划增项目。近年来，特别是祁连山环保督察以后，我们整个建设环境发生了巨大变化。要着眼形势变化，统筹考虑生态保护、环境保护和经济发展，精准谋划项目建设。比如棚改工作，现在中央明确以后还要改，我们去年申报西南二环改造时做了一些工作，现在更要用心研究政策，把项目抓紧做实。再比如棚改货币化安置工作，我们的安置率只有1.4%， 远远低于全国47%的平均水平，更远远低于发达地区60%多、70%多的水平，针对这个问题，建设、房管部门要认真研究深层次原因，有针对性地谋划项目。对于省上刚刚获批的国家中医药产业发展综合试验区，各相关部门也要抓紧论证， 积极争取项目。
二、关于工业经济发展
当前经济运行中最短的一块板是工业，要实现今年的目标，难题在工业， 但潜力也在工业，所以全市上下对此不能失去信心，而是要以更大的决心、勇气和更多的精力投入抓工业。目前，要从以下几个方面着力：
我市工业经济一路下行，元至5月份同比下降9.9%，按照市工信委的测算，6月底可能会下行到11%。从全省位次来看，现在已居末位，前面全是标兵，后面再无追兵。问题的严重性还在于，如果工业经济持续下滑，会对整个经济运行产生大面积的影响。尽快扭转工业经济持续下滑的被动局面，要做好几项重点工作：第一，落实国家政策。国家工信部最近又出台了一批减税降税政策，包括国税部门如何通过改革措施和改革政策落实、把“四上企业”做上去等。在这里，我们要明确一点，国家的政策必须执行，如果国家政策落实不到位，对有些企业是不公平的。会后，相关部门要认真对照国家政策，筛选对我们管用的条款，对应到张掖的行业和企业，严格执行。第二，兑现地方政策。我们最近出台的支持工业发展的几条措施，要做到当月兑现。原来出台的支持措施，也要拿出具体办法，加快兑现。第三，研究出台新的支持政策。重点是围绕4户硅铁企业扩大生产、增加产值，尽快出台政策，实施电价补贴，有效降低企业成本。同时，要出台针对具体企业的支持措施。要用好“互保共建”政策，在遵守国家法律和维护市场公平的前提下，促使市内各产业之间的市场资源共享、相互支持。比如，大型公共建筑尽可能采用钢构，既可以有效缩短施工期，也可以支持市内相关企业扩大生产。对于相关企业环保设施的运行费用，也要研究给予一定的补助。这项工作，市上要认真研究，各县区也要针对各自实际， 抓紧研究出台政策。
二要落实包抓责任，强化属地责任，细化行业部门的具体责任。去年以来， 我们从培育骨干财源的角度，确定了市级领导包抓60户企业的帮扶联系制度。下一步，还要继续强化联系帮扶工作，重点是要把正在建设、有望投产的企业和因为各种原因停产、有望复工的企业全部纳入进来，着力解决突出问题，确保新建项目尽快发挥效益、已建项目发挥最大效益。这项工作，会后请市工信委尽快提出具体意见，由市级领导牵头挂项，按照属地管理和部门责任，分解落实到具体的行业部门和干部身上。特别是目前停产、有望复产的企业，包抓领导和行业部门要认真分析卡在哪个环节，盯紧解决问题。
三要解决具体问题，攻坚难点问题，研究解决政策性问题的办法。解决具体问题方面，政策上没有障碍但限于条件或其它原因形成的问题就是具体问题， 要全力加快解决进度。攻坚难点问题方面，有些问题单靠一个部门难以解决， 需要集中力量、加大力度来解决，这些问题就是难点问题。对这些难点问题， 就要先把问题梳理出来，再把原因研究透彻，确定主责部门、配合单位，合力
攻坚去解决。研究解决政策性问题的办法方面，当前经济运行中还涉及许多政策不明确、行业之间法规政策打架等方面的问题，比如涉及自然保护区的项目建设，要本着既有利于环境保护，也有利于化解社会矛盾，还有利于经济发展的原则，深入研究政策性问题，提出具体的解决办法。我们现在已经停业整顿的11个旅游项目，就要分类进行处理，研究解决办法。对于处在核心区、缓冲区的，坚决关闭退出；对于处在实验区里、手续齐全的，整改到位验收通过后， 允许运行，手续不齐全的，暂不运行。下一步，还涉及续建在建的6个水电站， 如果专家复核评审的方案在省级层面得到审批，我们就要坚决落实相关措施， 妥善解决好存在的突出问题，促进生态保护与经济建设稳步协调推进。
在全市招商引资暨兰洽会筹备工作会议上的讲话
（2017年6月22日，根据记录整理）
今天我们召开全市招商引资暨兰洽会筹备工作会议，就是要借助参加兰洽会的契机，动员全市上下齐心协力、加大力度、全力冲刺，力促招商引资工作有新进展、新起色。刚才，陈华同志就今年招商引资和第23届兰洽会参会工作作了全面、具体的安排部署，请大家认真抓好落实。
近年来，全市经济社会发展取得的显著成效与招商引资工作密不可分，特别是在经济建设中显得举足轻重。2012年，各县区固定资产投资增速，除甘州、肃南以外其他4县排名都在全省70名以后，基础设施、公共服务、就业创业等领域普遍缺少大项目、好项目，全市经济总量小、增速慢、底子薄。近几年，为增强经济发展实力，市委市政府在招商引资工作上下了很大的决心和气力，创新了更多的措施和办法，招商引资到位资金连续4年实现百亿元级增长，总额达到1628亿元。2016年全市签约招商引资项目300项、总投资684亿元、落实省外到位资金485.9亿元。通过近几年的发展，我们总结得出的规律和结论是，张掖80%的固定资产投资来自招商引资、80%的产业领域投资来自招商引资，招商引资已经成为经济社会发展不可或缺、极其重要的手段。但是自去年以来，因经济下滑压力持续加大及祁连山生态环保问题集中整改等因素影响，今年5月全市固定资产投资增速为-21%，较上月收窄12个百分点，全省排名第7，形势非常严峻。为尽快扭转经济持续下滑被动局面，确保固定资产投资增速6月底前收窄到个位数以内、7月底前转为正增长，全市上下必须凝心聚力，狠抓落实，在招商引资工作上深度研究、实现突破，努力促进全市经济回稳向好。
一、要关注招商引资的新特点
当前，全国经济发展呈现回稳向好的态势，GDP、固定资产投资、外贸进出口都是正增长，而且保持了较高速度的发展。一季度，全国GDP同比增长6.9%， 固定资产投资（不含农户）同比增长9.2%，规模以上工业增加值同比增长6.8%， 服务业生产值数同比增长8.3%，全社会用电量同比增长6.9%。但从我省来看， 情况恰好和全国相反，逆势走低。今年前3个月，全省GDP增速、固定资产投资增速全国排名倒数第一，前5个月固定资产投资增速排名倒数第二，实现经济止滑稳增趋稳向好，仍面临非常严峻的形势。在这样的经济发展形势下，招商引资工作也呈现出四个方面的明显特点：
一是投资总体呈“走低下降”的趋势。这一趋势是由两个因素共同作用形成：第一是资本对外输出和投资明显加大，国家要借助自己的资本优势把国内产能向外化解。同时，因为劳动力成本、电价等要素的上涨和环保、安全生产标准提高后进一步收紧，增加了生产成本，导致一些企业开始也向外转移；第二是经济处在下行通道当中，银行普遍收紧银根，导致企业资金链断裂，发生危机。这两个因素共同作用，使整个招商引资呈现走低趋势，投资商积极性不够，投资活跃度明显减弱。
二是投资企业持“谨慎小心”的态度。当前经济进入下行通道，过去敢投资的企业现在不一定敢投，过去想投资的企业现在不一定想投，过去要扩大生产的企业现在可能要收缩规模，许多企业在投资特别是扩大投资上持谨慎态度， 必然会加速资本收缩，导致社会资本投资持续下降。去年国务院大督查提出甘肃民间投资下降幅度较大，但今年仍未明显改观，除了投资营商环境等因素外， 与企业投资意愿不强有很大关系。
三是投资主体呈“多元分化”的状态。过去招商引资多数是民间资本，但从去年以来，银行收紧银根，大量投资和信贷流向国有企业特别是央企，民营资本获得资本的渠道明显收窄，特别是大型民营企业投资欲望下降。现在招商引资普遍引来的是央企特别是大型国企和中小投资者，投资呈现出“两头大中间小”的分化趋势。同时，央企国企合作条件要求高，地方财政承受能力不足时难以把项目支撑下去；中小企业由于资金实力不足，又很难把大项目承接下来。这种分化和状态不利于招商引资发展，必然导致民营投资呈现持续下降态势。
四是投资领域呈“收窄紧缩”的状况。基础设施、公共服务、PPP合作模式的投资逐步增加，但这些投资大多是中长期的，有些还是间接投资，甚至还会变为政府债务。今年3月份以来，国务院就防范和规范政府债务连续发文，对基础设施、公共服务等相关投资领域进行了限制，比如明确规定基建型的投资不能纳入政府购买服务范畴。这样直接导致直接投资减少、产业领域的投资减少、投资领域体量实际整体收窄、紧缩。
二、要分析招商引资中的新问题
从全市来讲，招商引资工作当前也出现了许多问题，既有外部大环境带来的问题，也有我们自身工作方面的问题。外部大环境凭一市之力、一县之力很难改变，能改变的只能是我们自己的问题。这些问题突出表现在以下四个方面：
一是主动招商意识不强。部分领导干部主动招商、积极招商意识不强，把招商摆在突出地位讲得少了、盯得松了、干得没劲了，主动外出招商明显减少。
二是招商项目准备不足。目前，我们最大的问题是拿不出好项目、拿不出对投资者有吸引力的项目，特别是有些县区在招商引资时前期论证、规划选址、手续办理等准备工作做得不细、不到位，招商项目对投资企业没有大吸引力。有的县区项目储备库更新不及时，老项目没有优势，新项目难以为继，投资者选择余地很小，造成招商成功率下降。
三是跟踪盯办落实不力。现在我们有些县区、部门招商工作还只满足于开招商会、签协议、接待投资者，后续的联系沟通、解疑释惑、协调配合等跟踪盯办工作跟不上，致使有些可能落地的项目没有落下来。对此，我们各级领导干部要从责任落实和履职担当方面进行认真的思考和反省。
四是招商宣传投入不够。招商需要宣传，但是我们现在无论在宣传营造氛围、宣传项目、吸引投资等方面都存在明显差距，直接制约了我们招商引资工作的整体推进，亟需在下一步工作中高度重视，强化措施，切实解决好。
三、要突出招商引资着力的新重点
为深入贯彻落实省第十三次X代会精神，全市上下必须进一步增强责任感和使命感，正视问题，聚焦重点，攻坚克难，切实做好招商引资工作，力促经济企暖回升。
一是主要领导要亲自外出招商。近期全市重中之重的工作就是做好祁连山生态环境问题整改、国务院第四次大督查、国务院安全生产巡查和第23届兰洽会参会的各项准备工作，这些工作要两手抓、两不误。从现在开始，各县区和经济工作部门的同志，特别是市县两级政府的同志要分成两条线，一把手走出去招商，常务和分管领导在岗抓日常工作落实。一把手亲自出去招商，一方面有些招商条件可以直接商谈、现场拍板，另一方面对招商对象来讲也能更好地体现出我们的诚意和重视程度。所以，市县区政府一把手必须腾出时间和精力， 亲自研究制定招商计划，亲自筛选出有吸引力的好项目，甄别有投资意向的企业，瞄准有实力有诚信的企业，合理搭配工作力量，做到有的放矢、胸有成竹， 力争在7月份招商引资工作实现新进展。
二是要突出以商招商。我市的企业数量并不少，问题在于这些企业综合实力都相对较弱。比如，我们现有290户农产品加工企业，这些企业的总产值可能还不到国内有些大型农产品加工企业的一半。要增强我市企业的自身实力，一
个非常重要的途径就是把域外的资本、技术和管理引进来，扩大生产规模和产值。比如，我们与万达公司的合作洽谈已进入实质性阶段，若项目成功落地， 就会给张掖带来意想不到的收益，特别是能吸引来张的游客扩大消费，这就是典型的以商招商。而做好以商招商必须抓好以下几个步骤：首先，要把需要招商、需要转型、能够转型的企业梳理出来。选择有可能实现以商招商的企业， 必须要看是否有产品、有销路，是否有设备、有投入，只要有资本投入这些企业，很快就能产生催化作用，恢复企业生产。我们要把这类企业梳理出来，做到心中有数，比如最近国务院批复我省为国家中药材试验示范区，而从中药材种植规模来看我市是继定西、陇南之后全省第三大中药材种植地区，而且我市有河西制药厂、神威制药等几个中药材加工提炼的医药企业。只要我们把这些企业梳理出来，想办法把资本引进来，嫁接、对接到我们的中医药产业上来， 我市的中医药产业就一定能发展起来，张掖就能在国家中药材试验示范区工作中作出比较大的贡献。其次，要科学对接企业需求。要清楚以商招商企业最薄弱的环节是什么？企业需要引进资本，还是技术、还是管理？在国内外类似的行业中高端企业是哪一家，有没有引进来的可能，有没有引进后结合实际改造提升的可能等等，这些方面都要认真研究、科学对接。第三，要做好企业负责人的工作。政府搭建平台后，最终唱戏的主角还是企业。我们可以承诺若干引进来嫁接改造提升的条件和优惠政策，但政府不可能直接替企业决策，一定要由企业自己来做决策，由企业负责人自己做决定。近期，我们要把以商招商这个文章做足做好，不但县区要做，各行业、各部门都要深入研究，认真做好此项工作。比如，卫计委要针对中药材、药品、医药企业类的项目，做出招商引资项目计划；农牧部门要就非耕地设施农业发展拿出招商项目；旅游、文化部门论证一批体现融合发展的延链补链等产业项目。县区要针对农产品、肉制品、奶制品、终端食品等项目，做出招商引资项目计划。以商招商是我们当前招商引资的关键环节，各县区、部门要主动担当、认真负责，全面梳理问题，进行针对性研究，努力解决好企业怎么支持、出台哪些支持政策、怎么招商等问题， 切实增强以商招商的针对性，真正把以商招商这篇文章做好、做大。
三是要突出主导产业的招商引资。当前在招商引资工作中，全市上下要盯紧盯牢这几个重点领域：一是中医药产业。甘肃将成为全国唯一的中医中药产业发展示范区，我们凭借中药产业的底子和基础完全可以大有作为。现在中医药产业正在发生重大的转变，过去的中医药生产企业都是靠农民提供中药材，
现在许多中药企业都要建自己的生产基地，实现生产标准化，从源头上保证药材的质量。最近步长制药、海升集团都在考察生产基地，我们也在主动联系广药集团等企业商谈合作意向，相关县区、部门要盯紧盯牢，力求早见成效。二是非耕地设施农业。非耕地设施农业是省政府提出的工作重点，也完全可以成为张掖经济发展的一个新增长点。从传统农业向现代农业的转变有多种多样的方式，但归结起来就是要素置换，如原来是纯粹的自然状态，现在通过设施变成了非纯粹的自然状态；原来要面临市场和自然双重的风险，现在通过设备更新改造可以进行湿度、温度人工调控。目前我们正在做一个10万亩的非耕地设施农业规划，投资概算比较大，投资产生后会有相当大的带动作用，相关部门要抓紧抓好。同时，省上提出搞非耕地设施农业，将在水利设施、道路交通等基础设施上进行扶持，这对于改善我们的农业基础条件也是一个很好的契机。非耕地设施农业基础设施要靠政府来配套，但是农业项目本身不能靠政府，必须要靠企业来搞，所以必须引进像海升集团这样的大型企业，共同合作开发非耕地设施农业项目。三是新能源产业。当前通过能源布局的持续优化，我市可能会迎来后发优势，我们必须未雨绸缪，切实抓好此类项目的招商引资工作。今年酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程建成后，要输送河西600万风电、配套400万火电，这样在河西地区就会形成一个电力真空，就把750千伏的容量给张掖腾出来了。近期我们和金昌企业已签定750千伏线路供电协议，届时将彻底改变河西新能源发展中输电线路金昌武威酒泉嘉峪关大、张掖小的蜂腰现状， 相关部门要切实抓紧抓好，推进各项工作加快。
四是要进一步营造优化招商引资环境。招商引资是否成功，取决于各种资源、各种要素价格，但是更多地取决于招商环境，特别是政府服务。过去我们在许多招商引资项目中出现新官不理旧事的情况，招商承诺不能及时兑现，出现了一些烂尾项目和僵尸企业，打击了很多企业、客商的投资信心。一个企业出去说张掖招商环境不好，就会影响一大批企业；一个企业在这儿受了伤、受了害，就会扩大这种影响，使张掖对外形象受损。所以，我们要高度重视，一定要把招商环境营造好。同时，全市要加大对招商引资工作的考核奖惩力度， 督促各县区、部门全力以赴抓好招商引资工作。当前，我市正处在经济社会发展的特殊时期，希望全市上下鼓劲加油，持续用力，切实把招商引资工作搞上去，努力为全市经济社会发展再创好业绩、再谱新华章。
在张掖黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划调整工作启动会议上的讲话
（2017年6月23日，根据记录整理）
黑河湿地国家级自然保护区是我市的一张靓丽名片，张掖因此被冠以“湿地之城”之美名。但由于受认识水平、政策把握、技术手段等方面因素的制约， 湿地保护区的范围及功能区划不尽科学合理，划设时将部分居民区、耕地和没有保护价值的区域划入保护区范围，客观上对保护和管理工作造成了一定的困扰。根据向环保部专题汇报黑河湿地和祁连山国家级自然保护区生态环境问题整治情况时的要求，今天我们召开会议，主要任务就是要抓住时机，尽快启动张掖黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划调整工作。下面，我讲四个方面的意见。
一、明确目的意义，充分认识黑河湿地保护区范围及功能区划调整的重要性和必要性
祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区是我们张掖的金字招牌，从长远发展和永续发展来讲，两个自然保护区实实在在就是张掖的生命线。各相关县区、有关部门要充分认识到，虽然目前黑河湿地国家级自然保护区暂时出现了一些问题、被国家有关部委通报批评，但我们绝不能因此把两个自然保护区当成是我们的包袱，而是要着眼长远，增强使命感，积极作为，主动担负起偿还历史欠账、加强生态保护的神圣使命和光荣职责；要充分认识到，调整黑河湿地自然保护区范围和功能区划不是为了缩小范围，更不是要放弃这块湿地，而是为了彻底改变黑河湿地保护区规划不合理、不科学的问题，最重要的是为了更好的保护，做到保护的更好；要充分认识黑河湿地保护区范围和功能区划调整工作的必要性和紧迫性，本着对X和国家高度负责、对人民高度负责、对子孙后代高度负责的态度，在保持张掖黑河湿地生态功能完整并有效发挥其作用的前提下，对保护区范围和功能分区实施调整，依法合理确定自然资源保护的宏观布局，使黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区调整更加科学，生态环境保护成效更加突出，生态屏障作用更加明显。
二、坚持三项原则，有力有序推进黑河湿地保护区范围及功能区划调整工
作
一是生态优先、保护第一。生态保护是自然保护区最重要的功能，也是自
然保护区存在的价值所在，正是因为生态功能重要、特殊、敏感、脆弱，所以
我们才要采取特殊的方式来保护。国家之所以在出台《草原法》《森林法》《矿产资源法》的基础上，又出台《中华人民共和国自然保护区条例》，就是为了把自然保护区保护得更好。因此，要把“生态优先、保护第一”作为调整张掖黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划工作最根本的原则，实实在在的落实在所有的规划和实际工作中去。
二是依法调整、科学有序。《中华人民共和国自然保护区条例》《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》等国家法律法规对调整国家级自然保护区范围和功能区有着明确的规定，黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划调整工作必须依法依规进行。现行方案存在不科学的问题，这种认识不是一开始就有的，而是我们在保护的过程中逐步深化的，科学有序调整就是要将自然保护区范围和功能区划完善的更好、更科学、更有规划，在有利于保护的前提下实现矛盾的化解。所以，在研究制定调整方案时，不论是大范围划设还是功能区的划设都必须要把工作做细做实，务求科学有序、调整到位。
三是统筹兼顾、着眼长远。黑河湿地国家级自然保护区是当初市委、市政府着眼张掖经济社会长远发展而设立的，如果我们不着眼长远，我们就不会把这么大的一片湿地较好地保护起来、利用起来。在调整黑河湿地国家级自然保护区范围及功能区划时要做到统筹兼顾，确保自然生态保护与城市总体发展相协调，在促进地方经济和社会发展的同时，促进自然保护区的管理和发展，促进人与自然和谐相处。
三、注重四个结合，务求黑河湿地保护区范围及功能区划调整取得实效
一要与生态红线的划定相结合。今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，市上也已启动这项工作。相比于祁连山自然保护区来说，黑河湿地保护区范围内涉及的人口密集、数量较多，问题更为敏感、更为重要。因此，要结合这次黑河湿地自然保护区范围和功能区划调整，认真研究和对接，科学合理划好湿地保护生态红线，使湿地保护与管控更加具有约束力。
二要与经济发展重大规划相结合。由于湿地处于生态两岸，是人类活动密集区，因此湿地保护区的范围及功能区划与城市建设、项目建设关联度很高。调整黑河湿地保护区范围和功能区划要与全市“十三五”规划等重点规划紧密结合，同时要与城市建设规划、基本农田规划等一些刚性规划有效对接，要研究深、研究透这些规划，避免法规、政策、规划层面发生矛盾，努力做到生态
保护与经济发展的双赢。
三要与山水林田湖项目的实施结合起来。国家财政部整合资金，支持具有全国性、区域性重大影响的山水林田湖生态修复项目，投资力度之大前所未有。各相关县区、有关部门要积极行动起来，结合调整黑河湿地自然保护区范围和功能区划，认真谋划和编制申报一批生态项目，争取更多的国家投资项目落地和实施，着力提升和完善张掖黑河湿地的生态保护功能。
四要与湿地生态和湿地保护的宣传相结合。调整黑河湿地保护区范围和功能区不是为了规避矛盾，而是为了化解问题。要进一步创新方式方法，不断加大湿地生态保护宣传教育的力度，使各方面为了发展而破坏湿地生态的冲动得到有效抑制，使保护湿地成为社会普遍共识和公民自觉行动。
四、强化推进措施，确保黑河湿地保护区范围及功能区划调整顺利进行
一是组建两套班子。一方面要组建行政班子。成立张掖黑河湿地保护区范围及功能区划调整工作领导小组，市环保、国土、林业、建设、水务等有关部门要密切配合做好各项工作。相关县区和市直有关部门要由专门领导和技术人员负责，协调落实好各项工作任务。另一方面要组建专家班子。抓紧对接国内具有权威性、有话语权的单位和专家学者，成立专家队伍，确保按时间节点和专家技术论证方案，完成调整工作任务。
二是强化协调配合。黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区划调整是一件系统性、业务性很强的工作，单靠市湿地局和相关部门是不行的，需要县区政府应用先进技术提前做好工作。要注重把握好三点：一是摸底调查要穷尽一切问题，为解决问题打好基础；二是方案论证要解决突出问题，使影响和制约湿地保护的重大矛盾问题得到缓解或化解；三是政策要集成并综合运用，至关重要的一个环节是要找好法律和政策依据。各相关县区和有关部门要紧盯时间节点和关键环节，加强统筹协调，密切协作配合，推动保护区范围和功能区调整工作规范、有序开展，力争今年底完成申报工作，明年通过国家审批。
三是落实工作经费。市湿地局负责做好调整工作经费预算，提交市政府常务会议研究后，由市财政局安排专项经费，用于张掖黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区调整工作。
四是加强汇报沟通。调整黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区划离不开国家有关部门的支持，湿地部门要在前期论证阶段就主动邀请国家有关部门和省上业务主管部门领导来实地调研指导，使他们在增强感性认识的同时，为
我市调整工作给予支持和帮助。
同志们，这次黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区划调整工作非常重要，也很必要。各相关县区和市直有关部门要迅速行动、全力推进，按时间、按节点、按程序、按方案开展好调整工作，力争调整工作早日完成、取得成功。
在推进国务院安委会安全生产巡查问题整改落实工作会议上的讲话
（2017年6月29日，根据记录整理）
国务院安全巡查刚刚结束，我们就召开专题会议，通报国务院安委办巡查工作情况，安排全市整改工作，同时围绕这次安全生产巡查，举一反三，对全市安全生产基础性工作和当前重点工作进行再安排、再部署。
在安全生产巡查检查方面，要特别注意防范一个问题，就是巡查检查后的松懈情绪和放松心态。在巡查检查之前，大家都把弦绷得很紧，全天候准备巡查工作，唯恐巡查过程中出现问题，引发安全生产事故的可能性较小；等到巡查检查结束，大家不约而同松了口气，监管部门放松了安全生产监管，一些安全生产设施不到位、措施不落实的问题没有彻底整改落实，这个时候就特别容易发生事故。这个问题带有普遍性和规律性，务必要引起我们的高度重视。现在是生产旺季，也是事故防范和安全生产监管的关键时期，我们一定要慎之又慎、紧而再紧抓好全市安全生产工作，确保安全生产形势稳定。下面，我讲三点意见：
一、如何看待这次巡查
这次国务院安委办巡查，是近年来规格最高、规模最大、要求最严的一次安全巡查。对于这次巡查，我有四个方面的深切体会：
一是巡查是对市县两级X委政府履行安全发展责任的有效督促。巡查工作的重点，是督促各级X委政府落实安全生产发展责任，包括落实“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的机制体制和各级政府及政府主管部门管安全、管生产的一岗双责责任，也包括落实各个行业部门对所属行业企业监管的责任。这次巡查前后特别是巡查期间，各级X委政府及相关部门对安全生产的重视程度和认识水平都提高到了一个新的高度，充分体现了督促的效果。针对这次巡查，市安委办要形成巡查情况报告，及时向市政府常务会和市委常委会报告，同时要列出巡查问题清单，抓紧督促整改。
二是巡查是对安全生产监管内容方法的典型示范。政府如何履行好、落实好安全生产责任，这几年我们做得比较成功的一点就是致力于提高安全生产监管的专业化水平。这次巡查，参加的都是高端专家，一眼就能看出问题所在， 能够抓住关键环节和突出问题，陪同巡查期间，我们的同志都感觉到这些专家对业务知识的理解完全在我们的知识范畴之外，也让我们看到了自己知识的盲
点和工作的盲区。不专业的检查，不是促进企业安全生产，而是干扰企业正常生产经营秩序，企业往往为了准备检查而调整人员，弄不好还会搞出一堆安全生产漏洞。所以，这次巡查，为我们市县两级政府如何履行安全生产监管责任起了很好的示范作用。
三是巡查是对企业的安全制度落实情况和隐患的严格排查。这次巡查虽不是排查全部企业，但至少去了的每家企业都指出了7—8条问题。从软的层面来讲，有的企业有制度但未落实，制度形同虚设，有的制度完全是抄出来的；从硬的层面来讲，消防、建筑施工领域和旅游景区景点等领域，检查出了大量生产环节的安全隐患。所以，这次巡查，实际上是对企业的安全制度落实情况和隐患的一次非常严格的排查。
四是巡查是对全社会安全生产的一次全面警示。国家为什么要开展全国安全生产巡查，就是要引起全社会高度重视。近一段时期，我们针对安全生产巡查，扩大了宣传范围，就是要打消社会公众认为安全生产与自己无关的念头， 牢固树立“安全生产、人人有责”的思想。比如说交通安全方面，只有人人严格遵守交通法规，交通才能顺畅，事故才能避免，行人的安全才能得到保障。只有引起全社会的警觉和共识，才能把“以人为本、安全发展”的理念真正落到实处，这次安全巡查正是起了这样一个作用。
二、巡查组在张掖发现的问题
刚才会议通报的是一些具体问题，总共有几十条之多，概括起来，涉及三个方面：
一是安全制度的设计、执行、落实三个层面都有缺失。安全生产既要在制度的设计层面，看企业有没有安全生产管理制度、操作规范，行业部门有没有安全生产监管制度、监管办法，更要在制度的执行和落实层面，看实际操作情况。整体来讲，我们在这三个层面都有缺失。比如昨天专家指出国芳百货的安全生产应急预案太长，前面的废话太多，要紧的内容反而缺失。安全预案是针对这幢商厦执行的，商厦一共有几层，有多大营业面积，有多少商铺，容易着火的风险点在哪些地方，要做到情况明、底子清，针对企业实际制定预案、落实措施，但从安全制度的设计、执行、落实三个层面来看，都有问题。
二是安全生产设施措施的细化、实化和最小化三个环节都有缺漏。做好安全生产，关键在于设施和措施，设施是硬件，措施是软件，只有把这两方面科学搭配在一起，才能确保安全。比如从消防来讲，如果没有防火卷帘闸门，这
是设施出现了问题；如果有防火卷帘闸门，但是着火了拉不下来或者没人去拉， 这就是措施出现了问题。实事求是讲，从检查发现的问题看，我们在安全生产设施措施的落实方面，特别是在生产环节细化、实化和最小化落实方面，都还有明显的缺漏。
三是安全生产监管的专业化、常态化、长效化三个方面都有缺陷。尽管我们致力于提高安全生产监管专业化水平做了一些工作，但和这次巡查要求相比， 专业化还远远没有达到应有的水平。部门安全生产监管和企业安全生产管理紧一阵松一阵的情况客观存在，没有形成常态化。针对突出问题，用管用的措施， 从根本上彻底解决问题，这样的长效化招数不多。所以，我们安全生产监管的专业化、常态化、长效化三个方面，都有缺陷。
三、下一步整改工作
具体工作，等省上反馈后针对问题立即进行整改，今天先提几方面的要求：
一要坚持问题导向，把巡查发现的问题迅速整改到位。巡查期间看的企业数量有限，但查出的问题很具体，要迅速整改到位。如果指出问题但没有整改到位而引发事故，性质更严重，我们承担的责任就更大，所以必须根据市安委办列出的巡查问题清单，迅速整改到位，一个都不能放过。
二要坚持举一反三，把薄弱环节和安全短板尽快弥补起来。这次巡查的是部分企业、少数企业，但是许多问题是带有共性的。我们要针对指出的问题， 举一反三，把普遍存在的问题、共性问题查摆出来，补齐薄弱环节和安全短板， 进一步夯实安全生产工作基础。
三要坚持抓细抓常，把巡查成果和各项安全措施真正落实下去。这次为了迎接巡查，各行业部门和企业都做了比较充分的准备，形成了一些很有成效的制度和措施。巡查结束后，要坚持抓细抓常，把形成的巡查成果、建立的安全措施真正落实下去。同时，要进一步完善安全生产资料，下一步有新形成的制度、会议记录、检查记载、事故处理意见等资料，及时进行补充，坚决杜绝临时突击，甚至弄虚作假。
四要坚持科学依法，把安全发展贯穿到各行业各领域。安全生产的核心就是能够在全社会形成共识，人人具有安全防范意识，这对安全生产既是一个很好的促进，也是很坚实的基础。每一桩安全生产事故背后都有思想认识问题， 有的是侥幸麻痹的问题，有的是不严格遵守制度的问题，有的是有些人多年养成的不良行为习惯的问题，解决这些问题，需要长期坚持、全社会强化。下一
步，市安委办要拿出加强全社会安全生产宣传教育的意见，抓紧实施，落实情况随时反馈。
在市政府第二次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话
（2017年7月19日，根据记录整理）
这次会议的主要任务，是分析上半年经济形势，安排部署下半年全市重点工作。刚才，市发改委通报了全市上半年经济运行及重点项目建设情况，相关部门提交了上半年工作情况书面材料，市政府各位副市长就分管领域工作作了安排，请各县区、各部门按照会议精神，认真对照工作要求，进一步细化工作任务，切实抓好贯彻落实。
善于分析、发现问题是解决问题的前提，也是领导干部的基本素质。刚才， 各位副市长和相关部门都对上半年经济运行情况进行了通报和分析，省上正式反馈主要经济指标完成情况以后，我们还要进一步细化分析，不但要看同比、环比情况，而且要逐月分析同比、环比，从中看清发展趋势，更重要的是要通过深度分析研究，找准落后的原因、找出影响增长的主要因素，并把问题解决好。下面，我就上半年经济工作作以简要总结，并就做好下半年经济工作讲几点意见。
一、上半年经济运行情况分析
上半年经济形势，可以用三句话来概括：形势异常严峻、压力空前巨大、任务十分艰巨。所谓形势异常严峻，就是指主要经济指标，特别是GDP和固定资产投资增速基本处在历史最低水平。所谓压力空前巨大，主要表现在规上工业增加值、固定资产投资等一些指标，从现在的趋势来看，下降幅度不是在收窄， 而是还在扩大，还没有到拐点，更没有好转。所谓任务十分艰巨，主要是各项指标完成情况与年初确定的目标都有较大差距，要实现全年目标，任务十分艰巨。差距和问题就摆在这里，我们如果对此熟视无睹、听之任之、无所作为， 就对不起张掖人民。产生这些问题有许多因素，有市场大环境的影响、祁连山生态环境问题整治带来的工作精力上的分配问题等，但毫无疑问，和我们干部的精神状态、抓落实的措施力度有很大关系，这一点丝毫不能回避，也无法回避。
当然，我们既要看到经济下行压力大、工作任务艰巨，也要对张掖的发展充满信心。要清醒地认识到，祁连山生态环境问题整治，既是鞭策，也是机遇。我们4.2万平方公里的国土面积、130万人口、五县一区、“金张掖”的称号， 这些本质属性、基本形态都没有改变，张掖的产业基础、资源禀赋和大的环境
条件没有改变，只要我们努力，有所作为，就一定会有所收获，这一点大家一定要有自信。这个自信主要来自于几个方面：一是总体来讲，我们各项经济数据比较可靠。2016年，全省固定资产投资达到GDP的1.33倍，而张掖固定资产投资是GDP的0.9倍，工程形象进度和投资数额都比较实在，既经得起检验，也受得了考验。二是国内生产总值、固定资产投资等数量性指标虽然降幅较大，但财政收入、城乡居民收入等质量性指标都实现了较大幅度增长，其中城镇居民收入增速高于全国、全省平均水平1个百分点以上，全省排名第2位。三是从2015 年开始的“双创示范”已经产生效益。从基地面积、新增小微企业等数量型指标来看，全部超过了原来预期，带来的投资、就业正在发挥支撑作用。四是市区和各县城基础设施、公共服务水平有了显著提升，教育医疗和生态环境比较优势仍在持续扩大。去年我市商品房销售中，非张掖户籍购房面积达到13.3万平米，今年上半年达到8.9万平方米，全年可能超过去年水平。周边省市群众之所以来张掖购房居住，就是因为我们有日益改善的基础设施、有持续完善的公共服务。所以，即使遇到了一些困难和问题、一些特殊的情况，面对巨大的压力和严峻的形势，我们也要坚信，张掖的工作能搞好，有条件搞好，也一定能搞好。全市上下一定要提振信心，振奋精神，扎扎实实地抓好各项工作。
二、下半年重点任务和工作要求
下半年时间紧、任务重，必须突出重点，强化措施，狠抓落实，切实做好各项工作，以最大的努力争取最好的结果。重点做好六个方面的工作：
我们各项指标落后，最为集中和突出的仍然是项目建设这个领域，下降幅度最大的是固定资产投资。上半年，全市固定资产投资下降27.3%，二产固定资产投资下降51.5%，工业固定资产投资下降48.4%，有的县区固定资产投资下降90%以上。项目工作抓不上来，就很难扭转经济下滑的局面。所以，必须把项目建设作为重中之重，既要抓主抓重，又要抓细抓实。从当前来看，要重点抓好四项工作：
一是要把政府预算内投资项目全部开起来。这次国务院第四次大督查，到张掖重点督查2014年以来特别是2014、2015两年中央预算内投资项目建设情况。全市中央预算内投资项目涉及绝大部分行业领域，各县区、各行业主管部门要心中有数，坚决克服困难，尽快把预算内投资项目全部开起来。我们最近完成了存量资金清理，但大部分要按照原渠道重新进行安排，相关单位一定要抓紧
项目进度，加快支出进度，绝对不能再次形成资金滞留。
二是要把签约的招商引资项目尽快动起来。今年“兰洽会”我们签约招商引资项目100项，总投资近200亿元，现在的重点是要把已经签约的招商项目尽快动起来，特别是合同性项目。对于今年签约的招商引资项目，由市招商局负责统筹，一项一项督促做好如何动起来的工作；涉及的土地、拆迁、项目前期和环评等相关问题，各行业主管部门要强化落地服务，加快办理进度；市督查考核局要紧盯没有动起来的项目开展跟踪督查，督促加快进度，并进行必要的问责。
三是要把有意向的大项目招进来。在连续几年高速增长的基础上，今年要完成600亿元的招商引资到位资金难度很大，但也有机会。各县区、各部门主要负责人要把上门招商抓在手上，精准招商，亲自上门，尽快在招引新项目、大项目、好项目上取得突破。
四是要把在建项目进度抓上去。现在看，要形成实质性投资，新开工项目是绝对增量，但是推动在建项目进度快一点、投资额度大一点，还是比较现实的。因此，各县区、各部门要针对在建的重点项目，适度做一些资金调度、项目调度。比如集中供热项目，建成以后既能形成有效的投资，也能解决民生问题，还能产生稳定的收益，像这样看准了的好项目，就要集中力量、创造条件， 多措并举解决资金难题，加快推进。只有把在建项目进度抓上去，固定资产止滑企稳这个底才能托得住。
推进以上四类项目建设，工作方法上要强调三点：一是要用好调度好资金特别是新增债券资金。今年省上初步安排我市债券资金16亿元，其中置换4.9亿元，其余都是新增。我们计划市本级安排1.5亿元，剩下的全部安排到县区。我们的原则就是优先安排能够动工、能够按进度完成支出计划的项目，决不能让钱趴在账上。二是要用好PPP模式。发挥好政府的政策、资金、资源“四两拨千斤”作用，用PPP模式激活民间投资，这一点张掖走在全省前列。目前我们已经储备了一批项目，成立了专门机构，启动实施了一批项目，但关键是要加大投资力度。要把已储备的600多个项目中更多的项目干起来，使之产生拉动、撬动作用。三是要用好省上“一业一策、一企一策、一事一议”的政策。省委、省政府为解决影响项目建设和产业发展中的突出问题所采取的有针对性的措施， 我们要善抓会用，进一步增强工作的针对性、科学性和有效性，着力破解项目落地、产业培育、政策落实中的突出问题，全面推进各项重点任务落实。
产业是经济发展最根本的基础。张掖现在的三次产业结构中，三产比例持续提高，一产优势持续扩大，这样就弥补了我们工业上的短腿，这是我们稳固发展的根基所在。
在工业发展上，当前要着力抓好三个方面的工作：一是要扶持老企业满负荷生产。我市现有的工业生产力主要集中在老企业，这就要求我们市县两级要全面落实国家、省市政策，积极出台地方政策，加大对老企业的支持。市上现在已经制定出台了一些补贴性政策，各县区也要围绕减轻企业负担、降低企业成本、刺激企业扩大生产、提高市场竞争力等，积极制定出台相关补贴政策， 支持老企业满负荷生产。比如现在我们对高载能企业、对农产品加工企业实施电价补助，对一些企业的环保设施费用进行补贴，目的都是为了帮助企业降低成本。这种补助花钱少，但效果非常好，去年我市工业增加值排在全省第3位， 很大程度上就是我们的电价补助发挥了重要作用，把硅铁、铁合金行业的增加值拉了上去。二是要帮助停产企业尽快复工复产。目前停产企业中，有的是因为环保设施不达标，有的是存在安全生产隐患，有的是因原料和流动资金不足。针对这些问题，我们已制定帮扶的办法、措施以及责任制，下一步相关帮扶领导干部要带头抓好落实，亲自出面做一些协调工作，尽可能帮助企业解决问题。三是要支持新建项目尽快建成投产。新建项目建成投产以后，形成的工业增加值是绝对的增量。因此，我们要紧盯年内有可能投产的企业，主动支持帮扶， 促其尽快建成投产。今年，尽管我们的经济发展形势很严峻，但值得欣慰的是这几年持续跟进的企业终于建成投产并有了效果，如甘州区垃圾焚烧发电项目， 2012年就开始前期工作，2015年正式动工兴建，现在已正式建成投产，不仅可以直接产生工业增加值，而且还能为做好全域无垃圾工作创造条件。类似的项目还有不少，要加把力、鼓把劲，尽快建成，产生效益。
在农业发展上，要坚持以提高市场化程度实现集约化为目标，以市场营销和加工转换为重点，全力做好当前各项工作。这次全省重大项目观摩时，定西市的做法给我很大的启发，就是产业化、集约化。定西的马铃薯和中药材产业化水平、集约化程度已经有了非常大的提升，“薯都”“药都”不再是空间的概念，而是有了产业集群、产业链作支撑。特别是中药材产业，不但有从种植、加工到仓储、销售比较完整的产业链条，而且有生产型集群、服务型集群、增值服务型集群在内的产业集群。这些都非常值得我们学习，我们只有在产业化、
集约化这两个方面取得重大突破，才能实现真正意义上的产业转型。
在旅游发展上，当前要重点抓好三项工作：一是要抓好丹霞5A级景区创建工作。5A景区是文化旅游水平提高的重要标志，全市上下要通力配合，确保丹霞5A级景区创建目标顺利实现。二是要抓好延链补链重大项目建设。张掖旅游人均消费水平与全省相比低了100元，按照张掖目前2000万旅游人次估算，要达到全省旅游的人均消费水平，我们就能增加20亿元的旅游综合收入，这20亿元有三分之一能变成增加值的话，我们就会有6-7亿元的旅游增加值。现在，我们的差距主要是产业链条不全，缺少消费内容。因此，我们要充分利用丹霞无与伦比、独一无二的自然禀赋和优势，深度研究丹霞大景区的辐射带动作用，着力把延链补链的大项目抓上去，不断提高旅游收入，努力使旅游人均消费达到全省水平。三是要抓好市场秩序和管理水平的持续提升。我们旅游产业起步比较晚，完全可以汲取其它景区的经验教训来加强管理。张掖旅游客源主要以中高端客源为主，对外影响力还是比较大的，我们提升旅游形象需要付出千辛万苦，但要毁掉形象，就是一举一动、一言一行的事。因此，在旅游市场秩序和管理水平的提升上，必须持续用力，有问题就必须立即解决，绝不能有丝毫的含糊和犹豫。全市上下一定要有大局意识，始终强化旅游市场的监管和管理水平的提升，旗帜鲜明地打造全国旅游市场监管“首善之区”。
（三）关于祁连山生态修复和保护工作
这是我们当前非常重大的一项ZZ任务和重中之重的工作，必须抓紧抓好。
一是整治任务年底要全面完成。我市负责整改的171项问题中，现已经完成或基本完成整改147项，未完成整改的主要是涉及退出补偿等问题。最近省上下发的整改方案中，对所有的整改项目都有完成时限，我们必须往前赶、绝不能往后拖，而且必须要取得突破性进展和标志性成果。祁连山区域内所有矿山企业全部退出，历史上从来没有做到过，这就是突破性进展；核心区内居民全部搬出，这就是标志性成果。
二是修复工作要全面启动。要全面做好祁连山矿山环境综合治理、林地恢复与保护、生态移民搬迁及山水林田湖等项目的实施，加快推进祁连山和黑河湿地生态环境保护治理修复。
三是保护工作要实化细化。现在祁连山生态保护工作不再是泛泛而谈的保护，而是要把顶层设计、制度的落实执行、技术手段的配套结合在一起进行综合性、长久性的保护。具体来讲，国家对祁连山生态保护高度重视，中央深改
领导小组已审核通过了《祁连山国家公园体制试点方案》，年内就要组织实施， 许多工作都要作相应的调整。比如在面积调整上，国家公园试点方案大体上是5.02万平方公里，其中甘肃省3.44万平方公里、青海1.58万平方公里；在区域划分调整上，原来是核心区、缓冲区、试验区，现在变成了核心保护区、生态修复区、科普游憩区和传统利用区；在转移支付重点区域调整上，甘州、临泽、高台原来不是功能区转移支付的重点区域，这次也列进来了；在祁连山生态保护投资上，甘肃省3年要整合100亿元，中央财政从今年开始新增15亿元，中央和省级财政要整合10亿元资金用于祁连山生态保护。所以，各县区、各部门在按要求做好生态保护的同时，要把争取专项资金作为保护工作的重要内容，持续加大对口资金争取力度，力争从政策、资金等各个方面得到国家、省上的更多支持，努力把祁连山生态保护工作做得更实、更好。
（四）关于国务院第四次大督查工作
7月21日，国务院督查组就要进驻张掖。这次大督查和以往3次大督查目的一样，主要都是为了推动工作落实、推动政策落地，但在方式上有了新的变化和改进：第一，要进行抽样调查。抽3户企业，全面填报数据，然后直接报到国家平台，而不是报到各县区工信等部门；第二，要对营商环境进行专项调查。主要抽取“办理企业登记注册”“建设项目开工许可”“不动产登记”三项指标对营商环境进行专项调查；第三，要搞对账。就是看国家出台的所有政策都落实到位了没有。比如“放管服”相关条款就有1600多条，要查你哪些落实了、哪些没有落实、哪些搞失败了，这就叫对账。这方面的工作相对更为精细，需要我们填报的表就有9个，填报出来至少在50页以上。同时，每一次国务院大督查以后，发现问题都会有问责程序，这次也不例外。做好这次督查相关工作， 要重点在以下几个方面下功夫：
一是工作准备要到位。各县区、各部门要对此次重点督查的47项内容进行逐一对照自查，这里面县区基本都有，部门多则五、六项，少则一、两项，但不管是多还是少，都要认真自查完成了没有、有没有不到位的地方，准备工作必须做到位。
二是现场准备要细致。这次督查至少要去2个县，可能要去3个县，其中临泽已经定下来了，其它的到时还需要抽签确定。因此，各县区都要做好被抽到的准备，尤其是现场准备要细致，要认真排查哪些项目还有偏差，抓紧整改。
三是会议准备要充分。这次督查要召开2个座谈会，一个是部门负责人座谈
会，另一个是营商环境企业家座谈会。大家要把各自分管领域的情况搞清楚、说清楚。
四是工作班子要搭建。为做好此次督查工作，市上成立了工作组，下设综合协调组、中央预算内投资专项组、外商投资专项组、民间投资专项组，具体负责督查各项工作。这次督查主要是三个方面，一是中央预算内投资完成情况， 二是外商投资完成情况，三是民间投资完成情况。要核实清楚问题，找准原因， 通过此次督查添油加力，力争有所改观。
（五）关于几项重点任务
一是脱贫攻坚。2018年易地搬迁任务现在正在作调整，但是2016、2017年的任务必须要完成，在这个问题上各县区不能有任何侥幸，要把这个硬骨头坚决啃下来，要用省上推出的“一事一议”的办法解决影响项目推进的具体问题， 确保任务按期完成。
二是全域无垃圾。这项工作省上开了现场会，市委常委会专门听了汇报， 我想当前主要是做好三个方面的工作。首先，是群众的发动参与和习惯的养成。张掖国土面积4万多平方公里，要做到全域无垃圾，起码要做好城市乡村以及景区景点、公路沿线等重点区域。没有群众的积极参与和良好习惯的养成，是不可能做到的。其次，是垃圾的收集转运和无害化处理。全域无垃圾，关键是要收集、转运、无害化处理。现在我们已经建立了垃圾焚烧发电厂，甘州、临泽、山丹、民乐的垃圾都要尽可能地通过这个项目来处理。这项工作突破后，会逐步带动垃圾收集转运和无害化处理工作向好的方向发展。第三，是要把重大垃圾处理和环境保护PPP项目做好。这些项目都是政府有补助的项目，想干的企业比较多，但是这些项目都是收益较为长远的项目，感兴趣的企业很多，但真正下决心要干的企业不多，有些项目有实力的大企业不愿意干，有意愿但没实力的小企业又干不起来。所以，能不能真正做到位、能不能真正做起来，取决于我们的政策，有些项目就需要打捆，这个问题要认真研究，努力解决好。
三是张交会的筹备。这里需要再次强调的是，张交会一定要紧紧围绕招商引资引创和带动产业来举办，这两方面要联动起来，互为促进，这是目标、也是原则，绝不能失偏。今年我们对举办企业的补贴要减少，但对招商招展的补贴包括展位的补贴、装修的补贴要加大，就是要办成一个国际化、专业化的展会。这项工作对各县区和相关部门都安排了一些具体任务，各县区和相关部门一定要把自己承担的工作做好，保证把张交会办好。
四是县域经济的发展。目前省上正在做深度调研，下一步省上要把县域经济作为一个主攻方向和着力重点来推进。如何把县域经济搞起来，市、县区层次要做哪些工作，要进行一些深度的思考，要围绕制约县域经济发展的问题， 把政策性意见建议提好，把我们自己能做的事先做起来。
（六）关于政府效能
经济下行与市场大环境有关，但是我们政府效能与干部的作风直接相关。解决不好干部精神状态问题，解决不好政府决策和执行效率问题，我们就不可能把下半年工作抓好。这方面，提四点要求：
一是必须提高政府决策效率。市县两级政府和市县两级政府部门，都必须提高决策效率，绝不能瞻前顾后、左顾右盼，甚至为了推卸责任拖着慢慢干， 我们现在有些部门就是存在这种现象，这绝对不行，必须坚决纠正。
二是政府决策必须得到有效执行。我们现在有个别部门，对市政府常务会议纪要确定的事项都敢不执行。市政府常务会议纪要，不是一个人决定的，而是市政府集体决定的，但个别部门还存在顶着、拖着、不按时执行的情况。下一步，我们要对政府决策执行情况进行跟踪落实，特别是对决定的具体工作， 市政府办公室和市督查考核局要一件一件跟踪落实，确保执行到位。
三是要坚决整治不作为慢作为行为。对确定的工作，要首先看结果，不执行、不干，没有按期完成，必须承担责任。树牢“四个意识”，对我们市县两级来说，首先是要看效果，要用效果来检验做得对不对、做得快还是慢、好还是坏，用效果来检验、用实践来检验。然后再来看表态，看你说的是真的还是假的，是嘴上喊喊而已，还是真正落实了。最近省纪委启动的“三纠三促”专项行动，就是聚焦不担当不作为和弄虚作假问题而开展的，我们要以此为契机， 全面整治不担当不作为慢作为问题。
四是要振奋精神抓落实。市县两级政府要主动作为，敢于担责，勇于担责， 为部门抓落实创造条件。但是希望大家干事不要怕担责任，更不要把推卸责任作为常态。我们审计出来的一些问题，首先看是为谋一己私利发生的，还是为了解决工作中的突出问题而发生的。对工作出现的一些问题，要客观的看待， 只要是为了干好工作，只要没有碰红线、触底线，就要就事论事、容错纠错， 鼓励干部大胆地试、大胆地闯。大家要经常想一想，自己为官一任，为老百姓干成了几件事？绝不能尸位素餐、推天度日，甚至因为自己不作为把一个部门的工作耽误了、把一个地方折腾坏了。这是我们每一个领导干部最起码要有的
思想和认识。希望大家鼓足勇气、振奋精神，努力抓好经济社会各项工作，用发展的成绩向老百姓、向省委省政府交上一份合格的答卷，以饱满的精神和扎实的工作迎接X的十九大胜利召开。
在市安委会2017年第三次全体（扩大）会议上的讲话
（2017年7月20日，根据记录整理）
今天会议的主要任务，是总结上半年安全生产工作情况，安排部署下半年安全生产及安全生产大检查工作，所以今天的会议，既是下半年工作的部署会、推进会，也是安全生产大检查的启动会、动员会。刚才，广平同志通报了全市上半年安全生产情况，对已经启动的安全生产大检查、下一步重点工作作了安排部署，希望各县区、各部门认真抓好贯彻落实。
从全市上半年安全生产总体情况看，四项指标全面大幅下降，没有发生较大以上安全生产事故，成绩来之不易，是全市上下共同努力的结果。但是，巩固安全生产工作成果，确保不发生重特大安全生产事故，确保各项指标平稳， 对我们来讲，更为重要，也更为不易。安全生产责任重于泰山，安全隐患大量存在，我们永远都不能掉以轻心，永远都不能满足于取得的成绩。
刚才全国安全生产电视电话会议上，国务院三位领导同志分别作了重要讲话，从为X的十九大胜利召开创造安全稳定社会环境的ZZ高度，对全国范围开展的安全生产大检查和下半年安全生产工作进行了全面部署。安全生产稳定是社会大局稳定、ZZ稳定的关键，确保安全生产大局稳定是我们不能有失的ZZ任务。我们要以不发生重特大安全生产事故为底线，以压降事故总量和有效遏制较大事故为目标，以最严的标准、最严的措施、最严的要求抓好安全生产工作，从严从实从细落实安全生产各项措施，集中排查整治突出问题，消除各类事故隐患，坚决防范重特大生产安全事故，全力以赴确保安全生产形势持续平稳向好。市政府已审定印发了全市安全生产大检查实施方案，各县区、各部门、各行业要在7月27日前全面启动，加快推进。这次安全生产大检查不是专项检查，是全面检查，要开展全方位、拉网式大检查、大排查、大整治，覆盖所有县区、所有行业领域和所有生产经营单位、人员密集场所，既要查安全生产目标、任务、制度等落实情况，又要查安全生产隐患整治和重点任务完成情况，既要查企业安全生产措施落实情况，又要查政府监管责任履行情况，要结合实际，把各项工作措施细化实化，确保取得预期目标和成效。下面，我就做好下半年重点工作强调四点：
一、进一步规范各类企业生产经营全过程管理
安全生产措施是企业生产经营管理过程中的重要方面，一个企业要确保不
发生生产安全事故，最根本的在于生产经营活动各环节都做到严格管理、规范运行。比如我们去建筑工地现场检查，从资料等表面上看企业的安全生产措施落实了，但细心检查，还是能发现如乱拉电线、钉子钢筋等杂物没有及时清理、人行通道不畅、防护设施没有按要求架设等问题，这种混乱的管理现场随时都有可能发生生产安全事故。所以，我们要通过安全生产大检查，促使各类企业规范生产经营活动全过程管理，从工艺流程到现场管理，从设施设备到操作程序，都要进一步强化。只有把这些工作做好，企业的安全生产才有最可靠的保证。
二、进一步推进各类企业安全生产措施全链条强化
做好安全生产工作，企业落实安全生产制度非常重要。目前我们推行企业安全生产闭环式管理，关键是通过每个环节、每个员工安全规范的落实和执行， 使企业的安全生产在全链条上得到强化。要持续做好三项工作：
一是做好预案编制演练。从这次陪同国务院安委会巡查情况看，有些单位编制的预案完全照抄照搬，关键、核心内容缺失，发生事故根本不管用。比如有的商场预案，指导思想、工作目标写了很多，但对于有几个安全出口、几部电梯、几部步行梯，容易着火的风险点在哪里等关键内容却没有写，遵守制度和应对安全生产事故从何谈起？所以，要从设计、执行、落实三个层次，做好预案编制演练。
二是确保安全生产设施设备正常运行。我们配置了消防设施，关键是要保证发生事故能用、有人会用，但有些地方的消防栓、灭火器几年都没动过，怎能确保消防安全？所以，设施设备正常运行是安全生产工作基础性的保障措施， 也是应急方面最为重要的环节，我们必须要把它做好。
三是加强安全生产培训和教育。要教育引导员工包括企业管理者、经营者时刻绷紧安全生产这根弦，不但要在思想认识上有所提高，更要具备最起码的自救互救能力和逃生能力。对于许多行业领域来讲，安全生产宣传培训教育是否到位，直接关系到员工在关键时候能不能保住生命，所以，我们要通过安全大检查，督促企业强化安全生产培训教育，确保员工掌握基本自救互救知识， 提高自救互救能力。
三、进一步督促各类企业开展安全生产隐患全方位整治
我们始终强调，隐患就是潜在事故，只要隐患不除，出事故是必然的，不出事故是偶然的，消灭隐患就是消灭安全生产事故，留下隐患就会留下安全生
产事故。所以，重点行业隐患排查整治工作绝不能掉以轻心。这次安全生产大检查，不但要检查安全生产会议召开、管理机构设置等常规工作落实情况，最为重要的是要发现隐患、指出隐患、督促整改隐患，只有督促企业整改了隐患， 安全生产才有基础。各行业监管部门、各企业必须全方位把安全生产隐患整治工作做细、做好，坚决筑牢安全生产基础。
四、进一步推动政府安全生产监管责任全领域落实
在安全生产方面，有重点领域，也有非重点领域；有传统领域，还有新兴领域，但无论哪个领域，做好工作的关键都是要把监管责任履行到位。矿山、危险化学品、道路交通、消防等重点领域，一旦发生事故极易造成群死群伤， 影响十分恶劣，我们要严防、严控、严管、严惩，持续加强监管，但对其它各个行业领域的安全风险管控，也要细查常防，决不能掉以轻心。比如今年曝光有的托养机构造成受助人员大量非正常死亡，还有近期我市发生的中小学生溺水安全事故，这都是我们过去认为的非重点领域，却发生了非常惨痛的安全事故。对这些非重点领域，关键在于要细查常防。常防就是要做到经常性防范问题发生，形成制度化工作模式。
最后，我再次强调，国务院安委会安全巡查刚刚结束，大家决不能松懈情绪、放松心态。巡查前，大家都把弦绷得很紧，做了大量工作，巡查结束大家松了一口气，安全生产防范和管理放松了，有些企业甚至加班加点生产，这个时候就特别容易发生事故。我们有过这方面的惨痛教训，必须引以为戒，避免重蹈覆辙。要结合这次安全生产大检查和国务院安全生产巡查发现问题的整改， 扎扎实实做好日常检查，加强安全生产基础工作，全面提升安全管理水平。特别是市、县安委会在安全生产大检查工作过程中要坚持精准、权威、专业，突出实效性，增强针对性，切实提高专业化水平，实实在在帮助企业发现问题、整改问题，解决安全生产领域突出问题。我们要时刻绷紧安全生产这根弦，切实把安全生产大检查抓细抓实，有效防范和化解安全生产领域各类风险，坚决把各类隐患消除在萌芽状态，坚决防范和遏制重特大事故及有较大社会影响的事故发生，确保全市安全生产形势持续平稳向好，为X的十九大胜利召开创造良好的安全生产环境。
在全市全域无垃圾现场推进会上的讲话
（2017年8月1日，根据记录整理）
这次全市全域无垃圾工作现场推进会，市委、市政府非常重视，全市所有乡镇的主要负责同志都参加了，这样规模的会议次数还是不多的，充分体现了这项工作的重要性，同时也说明了工作的难度比较大。之所以以现场会的形式来召开，就是想让大家在现场观摩的基础上，有所感悟、有所思考。年初，我们在临泽召开过一次废旧农膜回收再利用现场会，这次又在临泽召开全域无垃圾现场会，希望大家认真学习借鉴临泽的做法和经验，结合各自实际创造性地开展工作。下面，我讲三个方面的问题。
一、如何认识全域无垃圾工作
全省全域无垃圾现场会召开时要求市州、县区政府的主要负责人都参加， 规模可以说是非常大。为什么现在要开这样的会、开展这样一项工作？我想主要是因为两个原因：一方面，从基础看，我们已经具备了基本条件。我们现在实现了温饱，正在全面建设小康，而全域无垃圾是全面建设小康的一个非常重要的内容；另一方面，这项工作要真正开展下去并取得实效，需要全社会的共同努力，单靠一个领域、一个部门、一个乡镇是不可能做起来的，也不可能做好。如何认识全域无垃圾工作，从我们张掖的实践来看，主要从以下四点来理解：
第一，全域无垃圾是生产生活领域的革命性目标。自从有了人类，就有了垃圾，人类只要不灭亡就永远都会有垃圾。现在我们提出“全域无垃圾”，这不是一个轻而易举就能实现的目标，而是一个革命性的目标。家里无垃圾最容易做到、也最容易做好；单位无垃圾，只要责任明确、制度健全也能做到；景区景点无垃圾，只要检查次数频繁一点、设施完善一点，也能做到。但要做到村镇无垃圾，难度就比较大了；做到全域无垃圾，难度就更大了。张掖国土面积4.2万平方公里，这么大的范围要实现没有垃圾，就是一个革命性的目标，而要实现它，就得有革命性的措施和革命性的手段。同时，垃圾也不同于其它问题，比如污水只要治理了，后面就不容易再产生，但垃圾今天清理掉明天就会有新的产生。所以，实现全域无垃圾目标，在生产生活领域来讲，就是一个革命性的目标。
第二，全域无垃圾是环境保护的基础性工作。我们讲环境保护，实际上是
两个环境，一是生态大环境，二是人居小环境。生态大环境包括山水林田湖， 祁连山、黑河这两大生态系统就是张掖的生态大环境。而人居小环境，除了村容村貌，垃圾、污水和空气质量就是最重要的因素。如果垃圾得不到及时的处理，不仅直接影响人居小环境，积累到一定程度时还会影响到生态大环境。只有把垃圾处理这个问题解决好，才能为改善人居小环境奠定基础，也才能为持续改善生态大环境创造条件。从这个意义来讲，全域无垃圾就是环境保护的基础性工作。
第三，全域无垃圾是社会管理领域的挑战性课题。生产环节产生垃圾，生活环节也产生垃圾，解决好垃圾问题，一靠人、二靠钱，归根到底要靠人。所以，这不是一个单纯的环保问题，而是涉及到社会管理系统。全域无垃圾，搞运动、打“歼灭战”容易，但是要做到常态化、打“持久战”就比较难。全域无垃圾，对我们社会管理就是一个挑战性课题，要实现这一目标就必须对我们社会管理的思维、模式作出调整和优化。
第四，全域无垃圾是张掖全域旅游的标志性品牌。我们张掖要建设全域旅游的典范城市，要做到这个“典范”，不光要有好的景区景点、好的线路、好的基础设施，同时还要有好的环境，而且环境是基础性的、也是最难做到的。如果没有全域无垃圾作支撑，那么我们的全域旅游在形象上、在品质上肯定是要打折扣的。前段时间，国家发改委、建设部的两位司长在督查时都给我提出了张掖高铁沿线村容村貌很差的问题，让我非常汗颜，因为在高铁沿线甚至在更大范围内，张掖确实存在房屋破旧、村容不整洁等突出问题。改善、美化环境，绝不能说说而已，必须要下决心整治、下功夫推进。没有全域无垃圾的环境，就不可能有全域旅游典范城市的形象。这对我们来说是特殊要求，也是关键性的要求。今年经济形势非常严峻，上半年全市规模以上工业增加值下降13.8%，第二产业整体下降7%，但就是在这样的形势下，我们的GDP仍然保持了
%的增速，虽然非常低，但还是没有负增长，这很大程度上是以旅游文化为龙头的第三产业起了决定性作用。今年前七个月，全市旅游人次就已经达到了1470万，全年达到2500万是没有悬念的。所以，这样的支柱产业、这样的旅游发展定位，决定了我们必须在全省率先做好“全域无垃圾”，而且要做出高水平、高标准，做成张掖旅游的标志性品牌。
二、如何实现全域无垃圾目标
张掖国土面积广阔，做到全域无垃圾是一件非常难的事情。前面临泽、甘
州区都介绍了一些好的做法，全省现场会上甘南也介绍了好的经验，我们六县区的县区长都参加了，相信们大家都有所感悟。打扫卫生和清理垃圾，看似简单，但要真正做到全域无垃圾而且长期坚持下去，还是非常有难度的。如何把垃圾处理好，用什么办法能够实现垃圾的有效化利用，这些都是非常具体的工作，但只要大家用心去做，相信都能创造出许多好的办法和措施来，这方面我们应该充分相信基层的智慧和创造，也应该有这个决心和自信。立足实际，我觉得实现全域无垃圾目标，我们需要在以下四个方面下功夫：
一是要建立全X动员、全民动手、全市联动的动员机制。垃圾是每日每时、每个人都会产生的，要做到全域无垃圾，单靠清洁队伍是做不到的，即便是做到了，成本也肯定是非常高的。我们要搞全域无垃圾，就必须建立起全X动员、全民动手和全市联动的动员机制。全X动员，就是市、县、乡三级X委要高度重视，把这项工作列入议事日程、摆上重要位置，精心谋划、全力推动，全体X员特别是领导干部要率先表率示范，发挥好带头作用；村一级X组织，要真正动起来，充分发挥好基础性作用。只有做到这一点，我们才有可能把这项工作落到实处。全民动员，就是要通过各种宣传引导方式，不断提高全民思想认识，让每一个人意识到自己既是垃圾的制造者、也是垃圾的受害者、更应该成为垃圾的清理者。要通过道德约束，让每一个公民都自觉减少垃圾的制造。比如甘州区8月份要搞限塑令，我觉得这是一个很好的办法，塑料袋虽然很方便， 但带来的污染确实很大，而且资源消耗也很大，如何把它的用量减下来，最终还是要靠道德约束和习惯养成。再比如，不乱扔垃圾也要靠道德约束，当人们为乱扔垃圾、乱丢烟头感到不好意思的时候，我们垃圾清扫和收集的量就会大大减少。要通过宣传教育，加强道德约束，进而变成每个公民的行为习惯，只有这样，我们全域无垃圾工作才有可靠的群众基础，也才有可能真正实现。全市联动，就是要区域联动、行业联动、部门联动，做到全市一个整体。同时， 工业园区之间、园区内部企业之间及各个行业之间，都要联动起来，互相协调配合，共同做好垃圾处理工作。如垃圾焚烧发电，毫无疑问是一个工业项目， 由工信委管理，但垃圾的来源又在城里，又是一个市政管理的问题，又归建设部门管理。只有实现了区域联动、行业联动、部门联动，我们才可能真正解决好全域无垃圾问题。
二是要建立政府主导、企业主体、社会参与的运行机制。处理好垃圾、保护好环境，是社会管理服务的重要内容，也是政府的重要职责。但是真正把垃
圾处理到位，特别是做好减量化再利用工作，单靠政府自身是不可能做好的， 必须要企业参与并发挥主体作用，同时还需要社会公众的广泛参与。政府主导， 就是要搞好规划、制定好政策，提供必要的财政支持并且建立长抓长管的有效机制。搞好规划，如垃圾填埋场到底建几个、在哪里建，到底是用填埋方式处理、用分类方式处理、还是用焚烧发电方式处理，都需要做好规划。制定政策， 就是要研究出台有利于减少垃圾和公众分类收集处理垃圾的政策，包括激励政策，也包括约束政策。提供必要的财政支持，就是政府要有购买公共服务的方式或者通过财政直接投入的方式对全域无垃圾提供必要的经费，一些领域如垃圾的收集运转，我们完全可以通过PPP模式来推进。但是有一些领域就需要政府直接投资，如垃圾填埋场的建设、环卫队伍的专业化建设等。此外，建立长抓长管的有效机制，也是政府工作的一个重要方面，要认真研究，不断健全完善。企业主体，就是企业能做的事情就交给企业来做，让企业获得合理稳定的收益， 支持企业把这件事情做好做长久。就我个人而言，不主张由政府来成立垃圾清运队，我们政府的传统思维就是一说要搞垃圾清理，就要设置机构、增编制、招人、买设备，钱都花在了养人、买装备上，再加上没有直接的经济效益，必然导致效率低下。在这一点上，县乡两级要深入研究，积极探索实践让企业参与或让企业发挥主体作用来进行环境卫生的保洁管理和垃圾清运、处理的有效方式和路径。比如说一个乡镇的垃圾，由一个企业来处理是不合算的、也是不现实的，因为量不大，但几个乡镇打包后由一个企业来处理，就有利可图，就有操作的可能性。所以，我们要积极探索PPP模式，通过政府购买服务的方式， 把过去“拿钱养人”变成直接“拿钱干事”，通过有效的管理运营降低成本， 真正解决好垃圾处理问题。社会参与，就是要动员社会公众广泛参与清运垃圾及环境卫生的整治和日常保洁，也要让社会公众和媒体参与全域无垃圾行动的评价和监督，通过社会力量把工作推得更好。同时，还可以通过志愿者等方式来推进，特别是村一级要尽可能地发挥群众的主体作用，动员组织他们积极参与、主动参与。
三是要建立法规约束、政策引导、制度保障的管理体制。做到全域无垃圾， 光靠自觉是不够的，还需要有法规约束、政策引导和制度保障。法规约束，就是对环境的保护要有硬约束。比如说，企业的污染物排放要达标、废弃物处理要规范；对一些特殊行业、垃圾产生量大的行业，比如超市、商业零售业还要有垃圾分类的硬约束，这就是硬约束。全域无垃圾，必须要通过法规制度，约
束企业行为、约束公民行为，只有硬约束，才能有硬效果。政策引导，就是要制定一些有利于减少垃圾、处理垃圾、循环利用垃圾的相关引导性政策。比如说我们去年搞了农田废旧地膜的处理，原来地膜企业来收购，一公斤一毛钱， 一个农民一天收集上100公斤，才10元钱，他当然不合算，提高价格企业又不合算，所以我们采取了政府补助的办法，提高到一块钱，结果证明这个钱花得是值得的，不仅有效解决了面源污染的问题，同时也增加了老百姓收入，效果非常不错，这就叫减量化政策。再比如说刚才提到的限塑令，实际好多城市早就搞了，不是说完全不让使用塑料袋，而是由原来免费变成收费，引导大家使用可循环利用的纸袋子、布袋子。再比如说我们今年支持农民使用有机肥，一亩地补贴200块钱，农民使用有机肥多了，我们已建成的有机肥生产企业就愿意把动物粪便转化为有机肥，这就为资源的循环利用打开了消化之门，就可以扩大资源的循环利用。还比如说下一步围绕“三元双向”循环模式的构建，我们还可以出台一些支持循环化利用的政策，以此来引导公众减少垃圾的制造、引导企业参与垃圾和资源的循环再利用。制度保障，就是要在收集、转运、处理、利用等各个环节上都要形成规范的制度。垃圾打扫比较容易，但怎么收集、由谁来收集、谁来转运、转运到哪里环节、如何处理，这一系列环节都要形成制度，特别是在垃圾收集环节，城市社区、街道和农村村社都要有简明务实管用的村规民约，使垃圾收集常态化。比如甘州的垃圾焚烧发电项目投产以后，甘州、临泽、民乐、山丹的垃圾都要收集到那儿集中处理，但如果因此而出现227 线、高速公路上垃圾车走一路撒一路现象，那是坚决不行的；再比如农民把垃圾堆起来了，然后放一把火烧把垃圾烧掉了，但空气又污染了，这也是坚决不行的。所以，从收集、转运、处理、利用各个环节上都要建立起制度来，靠制度来管人管事。只有这样，才能真正实现全域无垃圾目标。
四是要建立X委督查、政府考核、公众监督的落实机制。X委督查，就是要把全域无垃圾作为今年全市的一项重点工作列入到X委督查的范畴，强化X委对此项工作任务完成情况的督促和检查，一级督一级、一级查一级，确保各项任务的有效落实。政府考核，就要把全域无垃圾三年行动计划落实情况列入各级政府工作目标考核范畴，一年一小考、三年一大考，同时要把此项工作考核和正在进行的自然资产资源离任审计工作结合起来，一并纳入政府工作管理序列。公众监督，就是要建立公众举报平台，接受群众监督和评价。公众监督是改进工作的一种手段，同时也是公众评价我们工作成效的一种有效方式，只
要群众真正起来监督，一些垃圾想不打扫都不行、想不转运都不行。所以，要把公众监督也要作为我们落实机制的重要一环来强化，通过监督推动全域无垃圾工作得到有效落实。
三、如何抓好当前工作
全域无垃圾是一个大目标，不可能一蹴而就，需要长期坚持，最终形成规范和习惯。今年习近平总书记在中央财经领导小组会议讲话当中点了六件事， 其中一件就是垃圾分类处理，因为这件事比较难，是一件需要打持久战的工作， 即使一些西方发达国家也没有完全做到。但是，不能因为是打持久战的工作， 我们就可旷日持久不见成效，这是不行的。就张掖而言，当前要主要抓好以下四个方面的工作：
一是面上的工作要尽快动起来。市、县、乡三级的谋划、动员、重点工作的安排部署要立即动起来，不能一级等一级。具备条件的乡镇可以直接先行动起来，不要非等到县上的动员会开完后再安排、再行动。说到底此项工作非常单一，就是打扫卫生、就是清理垃圾，没有那么多的道理可讲，也没有多少课题需要探讨，关键是要真抓、真干。围绕这个中心，相信大家都能立足自身实际，探索出符合实际的措施办法来，所以面上的工作要尽快动起来，不能按部就班、自上而下地一步一步的来。
二是必需的基础设施要尽快建起来。没有必要的设施打基础、作保障，是不可能做到全域无垃圾的。无论是城区，还是乡镇、村社，都得有必要的垃圾处理设施，否则我们搞全域无垃圾就是一句空话。至于这个垃圾处理设施是用砖头水泥砌出来的收集点、还是铁皮做成的垃圾斗或盖起来的垃圾屋，可因地制宜，根据本地实际来定，但不管哪种形式，都必须得有。比如说，我们希望绝大多数的垃圾转运都由企业来搞，政府就是购买服务，按拉运垃圾的数量进行补助，但企业运转垃圾的车辆必须达到环保标准，绝不能随便买一辆卡车就上路运转垃圾，最后弄得全市到处是垃圾，尤其是把乡里的垃圾全部撒在公路上。再比如说，尽管我们现在建起了垃圾焚烧发电厂，但是不可能把全市的垃圾都拉来焚烧发电，肃南皇城、祁丰的垃圾肯定不可能拉到甘州焚烧，像这些区域就必须规划建设必要的垃圾处理设施。在这方面，县区和乡镇都要有一些必要的投入，要把必须要有的、紧迫的垃圾处理设施尽快建起来。
三是重大的环保项目要尽快招进来。现在做环保的企业越来越多了，因为经济下行压力大，许多领域投资都不保险，所以许多企业对一些政府购买公共
服务的领域或者属于政府职能延伸领域的项目非常有兴趣，愿意投资，同时这方面已经有许多技术上的创新和成熟的商业模式，这就为我们一些环保项目的实施创造了非常好的条件。这方面，有两类项目应积极引进：第一是的垃圾处理、运转及相应环保设施的建设和运营，要在尽可能降低财政补贴的情况下， 积极引进这方面的企业投资建设；第二是资源循环再利用项目，这方面我们现在已经有了很好的基础，山丹建了一家有机肥生产企业，民乐生态工业园区建成了一家10万吨有机肥生产企业，临泽也正在新建，这些都是非常好的项目， 要尽快建起来发挥作用。这方面的项目，我们的城投公司以及市县区政府融资平台企业都可以尝试和探索。
四是重点区域的垃圾要尽快清理掉。全域无垃圾行动，我们的计划是三年， 但必须要有形象进度。就目前而言，首先要尽快把重点区域的垃圾清理掉。三个重点，一是村镇周边，二是景区景点，三是交通沿线，特别是村镇周边，要进行彻底的清理，不能留下死角。要通过重点区域的集中清理，让人有焕然一新的感觉。
在《魅力中国城》上的宣传张掖的推介词
（2017年9月9日）
大家好，我是张掖市市长黄泽元，刚在大屏幕上看到的，这个万马奔腾的场景，拍摄于张掖山丹的军马场，这是个具有2000年养马历史的亚洲最大的军马场。我今天在马蹄声中登场。就是想告诉大家，了解张掖要从马和张掖的地名说起。
张掖在祁连山下，河西走廊，5000年前就有人类生存，秦汉之际，强大的匈奴占据了河西走廊，匈奴的铁骑经常踏破长城侵扰关中；到汉武帝时，汉武帝派出来少年将军霍去病征讨匈奴。霍去病在张掖的焉支山下建立马场，驯养汗血宝马，武装了汉王朝的骑兵部队。正是依靠这支劲旅，霍去病扫平匈奴， 将其逐出河西之地。
汉武帝在河西设立了著名的河西四郡，张掖是四郡之首，为什么叫张掖呢？ 取张国臂掖以通西域之意，就是说，河西走廊是汉王朝的臂膀，只有张开这只强健的臂膀，控制西域的广大地区，才能保护国家的腋窝和心脏。所以张掖是一个体现国家意志的地名。
为什么把张掖叫金张掖呢？因为张掖有中国第二大内陆河黑河流经，在这里造就了河西走廊最大的绿洲，有最丰饶的物产，所以张掖历来是丝绸之路必经之地和商旅驼队的补给之所，隋炀帝西巡张掖，在焉支山下召见西域27国使臣举办了世界上第一次万国博览会。
唐僧西天取经，在张掖开坛讲经，弘扬佛法，使张掖成为丝绸之路上佛教东渐的圣地，马可波罗曾经在张掖留居一年之久，他的马可波罗游记第一次把张掖介绍给西方社会。
我曾经不止一次地沿着张掖境内的汉明长城徒步越野；在长城的南侧是兰新铁路，在长城之北是连霍高速，当我把自己的手搭在城墙上，我能够触摸到2000年前的文化温度，今天的张掖，正在成长为丝绸之路经济带上新兴的旅游城市。
张掖，不仅以丝绸之路古城邦的文化令人向往，而且以地貌景观大观园的 神采吸引着世界的目光，在张掖4.2万平方公里的国土面积上，富集了地球上， 除海洋以外，所有的地貌景观，冰川、雪山、森林、草原、沙漠、戈壁、绿洲、湿地，张掖的七彩丹霞作为全球唯一的丹霞地貌和彩色丘陵的复合体，被称为
世界十大梦幻旅游地。
朋友们，来张掖吧，走一走2000年的丝绸之路！ 朋友们，来张掖吧，看一看举世无双的七彩丹霞！ 朋友们，来张掖吧，骑一骑名满天下的汗血宝马！ 我在张掖恭候大家！
在全市金融工作会议上的讲话
（2017年10月25日，根据记录整理）
今年7月，中央召开了全国金融工作会议，对金融发展、防范风险和深化金融改革等方面做出了一系列战略部署。前不久，省委、省政府召开金融工作会议，省委林书记出席并做了重要讲话。我们今天召开这次全市金融工作会议， 就是要传达学习全国、全省金融工作会议精神，全面贯彻国家出台的一系列深化金融改革的新政策、新举措、新部署，进一步强化金融对实体经济和地方经济发展的支持，促进经济和金融良性循环、健康发展。刚才，传达了市委书记杨维俊同志对全市金融工作的批示，请大家认真学习，抓好贯彻落实；表彰奖励了2016年度市长金融奖、金融创新奖获奖单位，希望大家学习弘扬，再接再厉，再创佳绩。下面，我再强调三个方面的意见：
一、关于全市金融发展的形势分析
经过改革开放以来特别是X的十八大以来的发展和积累，张掖的金融业已经有了长足进步，金融工作还是呈现出了“稳、优、多、活”四个方面的特点和优势。
“稳”，就是金融工作总量稳定增长、贡献稳定增加、整体运行比较平稳。从总量增长来看，全市各类存款余额上月末已达603亿，跨过了600亿的台阶， 呈现出稳定增长的态势；从贡献增加来讲，2016年底大金融增加值为19亿，增速达到12%，高于GDP增速4-5个百分点，金融对全市经济发展的贡献是平稳增长的；从运行平稳来说，全市金融环境逐步得到优化，金融安全有可靠的保障， 金融运行整体是比较平稳的。
“优”，就是金融结构不断得到优化。突出表现在两个方面：一是全市存贷比持续提高。2012年，全市存贷比只有57%；今年9月末，我市存款额为603亿、贷款额为610亿，存贷比已经达到101%，较2012年翻了一番。这说明张掖各银行支持地方经济发展的力度持续增强，吸收的更多外来资金用在了张掖，这是金融结构优化的突出表现。当前我市存贷比虽超过了警戒线，存在一定的风险， 但从我市整个金融环境来讲，这些风险都在可控范围之内。二是全市融资结构持续优化提升。近几年，随着我市经济的快速发展，多层次资本市场有了新的变化，企业面向资本市场直接融资取得突破并呈不断增加的态势，新三板、股权交易市场挂牌的企业大幅增加，有的已经获得了实质性投资。过去我们招商
引资只是把企业的直接投资引进来，现在招商引资如果做得好，我们还可以把资本市场的资本直接引进来。两者并举，对张掖的经济发展是非常利好的因素。
“多”，就是金融创新的举措多、产品多。在金融创新方面，我市出台了支持创业创新的“黄金19条”，其中相当一部分政策都是围绕解决融资问题， 如“助保贷”“双创贷”“税易贷”等创新性金融产品，很好地发挥了对实体经济的支撑作用。同时，政府所营造的良好金融环境，也为金融机构扩大投放、增加金融创新产品也创造一个好的条件，如政府放在银行的风险抵押金及各类担保基金，都为金融机构继续扩大投放和实体经济发展提供了有力保障。
“活”，就是金融市场有活力。金融市场的活力，突出表现在我市的金融机构、金融市场、投融资平台方面。特别是我们的政府投融资平台去年以来发挥了“四两拨千斤”的重要作用，不但扩大了融资总量，而且直接投资到建设项目中，同时还参与到一些创新性金融业务，整个投融资平台在市场信誉度和自身运作能力上都有新的提高。在工、农、中、建四大国有商业银行和农村信用社持续加快发展的同时，甘肃银行、兰州银行等地方商业银行异军突起，作用日益显著。浙商银行、兴业银行、浦发银行等城市商业银行虽然还未设立机构，但已经在张掖开展了业务；国开行、农发行在支持重大基础设施建设等方面发力加油，整个金融业呈现出“一池活水”的局面。
二、关于金融运行中存在的问题不足
我市金融运行发展整体形势良好，但也还存在一些问题。概括起来，主要有“小、慢、难、窄”四个方面的不足。
“小”，就是总量小、占比小。我市人口占全省的5%，在全省排名第10位。当前我市存款余额600亿，全省排名第10位，与人口排名相当。但是，在全省存款和贷款总额中我市只占3.36%和3.57%，占比都非常小。银行存款难以满足扩大信贷的需求，因此存贷比很容易超过警戒线。这就说明我们的市场活跃度还是不够，企业的整体实力还不强。存款占比小说明我们收入不高，贷款占比小说明我们企业的活力不够，这都是我市经济现状的一种客观、真实的反映。
“慢”，就是投放速度慢、增速放缓。近五年，我市贷款增幅都在15%以上， 存款增幅都在10%以上，而今年的存贷款增幅只有3%和8.99%，同比都是大幅下降。同时，今年前9个月存贷款增速都呈下降趋势，与去年同期大幅减少，这是一个非常危险的信号，必须引起我们的高度警醒和重视。
“难”，就是金融机构和企业都面临巨大难题。一方面，银行的不良贷款
率在上升，银行持续放贷有畏难情绪、有风险，银行比较难。另一方面，企业资金链非常紧张，贷款难，融资成本居高不下，有些甚至因为银行抽贷和断贷导致企业无法正常经营面临停产停工和倒闭的风险。而这两难又相互影响，互为因果，如果解决不好会形成恶性循环，影响区域经济和金融发展。
“窄”，就是融资渠道仍然比较狭窄。我们的融资过度依赖于贷款，多层次资本市场发育不全，其他资本市场的资金包括外资很难引进，企业直接融资能力比较弱。这就导致目前出现这种情况：一方面一些企业没钱可贷、没有资金来源，另一方面许多人的钱拿出来去搞非法集资，这都与融资渠道较窄有很大关系。
三、关于下一步金融工作的突破重点
下一步，我们要全面贯彻国家和省上金融工作会议精神，全面落实服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革“三大任务”，重点是抓好“扩、化、改”三个方面的工作，强力推动全市金融工作不断取得新进展新成效。
“扩”，就是要不断扩大信贷规模。一是对有订单、有利润、有市场占有率但缺乏资金的企业，银行机构尽可能地放贷，防止企业停产倒闭。从方法上讲，可以收回再贷，可以转贷展期，也可以搞资产置换。各大银行机构要重视金融环境的营造，切实提高再次贷款的信誉度，不断拓宽放贷渠道，有效解决企业贷款难题。金融办、银监局要对转贷、收回再贷、展期以及资产置换予以重视，特别是对银行承诺再贷而贷不出的，要采取有力的惩戒措施，确保企业贷款的延续性。二是对有风险但还有希望的企业，银行机构要想办法放贷，尽可能帮助企业化解风险、度过难关，防止企业因压贷断贷而拖垮亏损。三是对农产品收购的流动资金贷款，银行机构要特别给予支持，防止因企业无资金收购农产品致使企业缺少了生产原料，而且阻断了农产品销售的流通渠道，会极大地影响农民增收。市县政府分管金融和农业的领导，要对当前的农副产品企业特别是农产品收购的流动资金贷款给予高度关注，及时发现问题，全力协调解决，确保种植农户不受损失。四是政府要全面做好支持和鼓励银行扩大信贷方面采取务实有效的举措，当前要做好以下几件事：第一，要切实用好政府担保金。各县区要想办法把一些政府性资金作为担保，激活金融市场，撬动社会资本，扩大信贷规模，解决资金短缺难题。第二，要完善政府的应急周转金。农投等政府融资平台要围绕急需的农业企业农产品收购、企业原料进购等环节， 完善政府应急周转金管理运行机制，服务实体经济，防控金融风险。第三，市
金融办要用专业化的办法对债权委员会管理运行机制进行大胆探索和实践。对总贷款超过5000万、由3家银行共同承贷的企业组成一个债权委员会，所有债权人共进共退、共担风险、共同扶持，不会因一家银行随意抽贷影响大局，有效防控企业融资风险。第四，市县区政府要共同筹措资金，在银行等金融机构的支持下，通过政府贴息、银行放贷、保险公司收取保险费的方式，对全市重点企业开展保险信贷业务，降低企业经营风险。
“化”，就是要持续化解金融风险。近几年，在我市发生的国安实业等非法集资事件，无法追回的资金额度高达上亿元，使一些企业和群众蒙受了巨大损失，在社会上造成极其恶劣的影响。银监局、人行、工商局、金融办等部门， 要针对非法集资的违法行为，在春节前夕用3个月的时间开展“防、查、打”专项行动。
一是要“防”，就是要加强防范，加大宣传，告诫提醒企业及群众，防范金融非法集资事件再次发生。二是要“查”，就是对投资类、商务类、贸易类、交易类重点行业领域开展普查，对有非法集资嫌疑的公司要重点检查，将非法集资从源头上进行防控。三是要“打”，就是对非法集资要予以坚决打击。这次我们既要打非法集资的犯罪嫌疑人，也要打击非法集资的得利者，两手都要硬， 通过专项整治行动有效防范和化解当前的金融风险。
“改”，就是要全面做好金融改革。当前，国家把金融风险摆在了非常重要的位置，采取了一系列非常有效、强硬的防控措施，金融领域改革已进入了深水区。去年以来，金融领域包括银行、证券业、保险业的改革，既有风生水起的一面，也有暗流涌动的一面。非法集资、高利贷对金融市场秩序造成了严重的影响，但另一方面确实是老百姓的投资渠道非常狭窄，手里面的闲钱没有去处，要么炒房、要么参与非法集资，导致了房价居高不下、非法集资和高利贷的发生。所以，我们要围绕中央和国务院部署做好金融改革这篇文章。
一是要做好金融机构自身的改革。要进一步完善现代金融企业制度，完善公司法人治理结构，建立有效的激励约束机制。要健全风险监测预警和早期干预机制，强化风险内控机制建设，加强外部市场约束。
二是要做好政府举债方式的改革。今年上半年，国家连续出台文件，对政府举债踩了急刹车。要深入研究国家政策的调整变化，严防金融风险和政府举债形成的债务风险，真正把钱用好，这是在新形势下的新课题。
三是要搞好信用体系建设。现在银行借贷的成本很高，主要原因是没有成
熟的信用体系，借贷担保后必然会抬高成本。下一步，我们要把信用体系建设作为金融深化改革的突破口，借助智慧城市建设，强化征信体系整合，强化企业的信用、个人的信用、全社会的信用，如果我们真正把信用体系建设做起来了，银行借贷也就会方便快捷，企业的融资成本也会降低。这方面的改革，不仅需要金融机构深刻领会学习，把握节奏，有序推进，还需要政府从大金融的角度对金融改革、区域金融发展做出系统的谋划，突破关键环节，确保在金融改革上迈出新的步伐。
在全市脱贫攻坚重点专项工作电视电话会议上的讲话
（2017年11月10日，根据记录整理）
全省脱贫攻坚重点专项工作电视电话会议刚刚结束，我们就紧接着召开市上的会议，主要任务是贯彻落实省上会议精神，迅速将省政府的决策部署落实下去。X的十九大闭幕之后，省政府即召开这次全省脱贫攻坚重点专项工作安排部署会议，体现的是贯彻落实X的十九大精神的决心和态度。全省的会议范围很大，开到了县区、乡镇一级，会议所确定的事项对于甘肃的脱贫攻坚、农村发展以及下一步的产业振兴至关重要，力度之大、举措之实是空前的，是一次非常重要的会议，能不能把会议精神贯彻落实好，关系到张掖的脱贫攻坚， 关系到张掖的农村面貌改善，也关系到张掖经济社会的整体发展。借此机会， 讲五个方面的意见。
一、认真学习研究，吃透把准政策精神
省政府出台的2500亿规模的三个专项贷款计划，是一个创新性的举措。在政策层面、操作层面和基金设立项目实施的层面，都有许多重大的体制机制创新、运行模式创新，体现的是一种创新精神，也是一种加快脱贫进程的决心。认真学习研究、把政策吃透，是做好这项工作的基础。前不久，各县区已经与国开行就祁连山张掖段基础设施及人居环境政策性贷款项目进行了对接，为1000亿元的农村人居环境改善专项贷款做了准备工作。现在省级政府的政策已经审定，正在下发过程中。省级政策是一项比较完整的政策体系，包括省级政府的顶层政策设计和制度设计，银行操作层面贷款的具体办理，市县两级政府推动项目实施。这项政策的创新性体现在两个方面：
一是用政府信用将贷款成本降下来。这项政策性贷款和产业化基金的办法， 按市场化方式来运作，贷款的利息都是国家基准利率，或者是国开行的债加个点（低于基准利率），贷款期限十五年。通过政府信用把贷款门槛降下来，降低担保风险，减少抵押环节，把时间成本、操作运营成本和资金利息成本以及可能发生的抵押担保产生的成本都降下来。
二是用政府资源和组织推动力把贷款投下去。以前的农村人居环境改善主要是靠政府的直接投入，再加上群众“一事一议”的投工投劳来解决，绝大多数农民是受益的，属于公共事务，而公共事务按政府投资的模式来运行周期会非常之长。现在实行贷款政策，就是要加快改善农村人居环境的进程。如果没
有政府资源对接，贷款就放不下去。现在这项政策的实施，就是以市、县两级的平台公司作为信贷主体进行贷款，然后放贷到村社及市场主体，如果离开了政府强有力的组织推动，如此大规模而又相当一部分用于基础设施和公共服务建设的专项要贷款是很困难的。这里面提出的政府主导，主要是指项目的论证、规划的编制和平台公司的承担，政府的平台公司以企业性质进行贷款，这是一个非常好的有效的操作模式。各县区及相关部门要立即行动，认认真真研究和学习这个政策，不但要学习省上的管理办法，还要对接几家银行出台的贷款模板，要熟悉这个模板，用好这个模板，顺畅地把贷款的对接机制建立起来。同时，对于国开行前期做的项目要继续跟进，把两者结合起来，抓紧推进实施。
二、抓紧编制规划，做实项目前期工作
国开行打算在年内贷出200亿元。按照操作流程，只要我们将合适的本子和项目报上去，国开行要在20天之内放贷，这是非常快的。要抓紧编制规划，做实项目前期工作。规划要宏观，项目要实在。距年底只有50天时间，一定要加快工作进程，编制规划和项目前期工作要同时开展，把项目做实在，把前期的工作做到在贷款之前，让银行具备放贷的条件，年后就能够实施。
对于这项工作，要进一步明确工作任务。
一是市建设局负责垃圾污水处理等涉及人居环境的项目，在前期已做工作的基础上加快规划编制和项目梳理以及成熟项目的对接上报，这三件事同步做， 互不影响。
二是市交通局负责，对农村道路硬化及通村道路也按照规划编制、项目梳理、成熟项目对接和申请贷款同步开展的方式进行。
三是市发改委牵头，市文广新局、市教育局、市卫计委配合，对道路、垃圾、污水处理以外的其他涉及人居环境和公共服务的重要项目先编规划，同时梳理项目，待条件成熟再申报贷款。
四是市农业局负责，抓紧完善戈壁农业发展规划，把已经有基础的重点项目规划设计到能够申请贷款的水平，积极对接争取。
五是市水务局负责，规划建设重点水源工程。所有的农业产业项目包括戈壁农业都要涉及水源工程，我们要做的主要是灌溉水源工程，投资比较大，但建成以后的辐射带动能力强，而且工程运营起来都会有收益。各县区要积极配合好市上的工作，抓紧做好本县工作的推进。这五个方面的规划、项目梳理和成熟项目的贷款对接工作要在11月20日之前完成。
三、多方筹措资金，做大市县两级融资平台
前面1000亿元的产业扶贫贷款，政府平台公司主要的任务是做担保；而后面1000亿元的基础设施贷款、人居环境改善贷款是要做承贷主体的，这两个方面都离不开市县两级政府投融资平台公司。投融资平台公司都是现成的。省上如果按照一个县2000万元资金配套，按照1：1配套，每个县区都至少要拿2000 万元，加在一起就是1.2亿元。这个钱只有落在平台公司的账上，才能很好地运营。对于这个问题，我强调两个方面意见：
一是以县为主体，市县联动建好平台。扶贫投资这一部分主要是担保，各县区自行决定放在哪个公司来担保，但2000万元省级担保基金最终必须要拿回来，市、县的配套资金也要到位，才能为下一步的产业扶贫专项贷款提供担保。我们现在最低2.4亿元，如果按照1：10来放大，就可以承贷24亿元，市级也积极争取5000万元的资金，还可以放大5亿元，这样就能够放大到29亿元。为什么要以县为主体？因为将来的贷款都要用到农户、产业化龙头企业。会议结束后， 财政局、金融办和平台公司要对接具体操作流程。有需求的县区，要尽快跟市金融办对接，市金融办要拿出具体的意见提交市政府研究。
二是整合资金，做实担保，以小博大。产业扶持的1000亿元，政府要建立担保平台，只要有了政府的投融资平台做担保，银行才愿意把钱投下去。那么钱从哪里来？投融资平台要整合的资金，就是要将国家、省级的产业扶持专项资金等能够按政策整合的，以及整合包括市县两级的产业扶持资金和其他可整合的财政资金，整合成担保资金放到平台担保公司里，然后变无偿为有偿，变直接投资为撬动银行投资。
四、组建专门班子，提供高质量的协调服务
下一步推进这项工作，主要看政府主导、企业主体以及银行发挥的重要作用。其中，政府主导的力量和作用是非常重要的，如果做不好这个环节的工作， 银行的资源和企业的需求根本对接不起来。政府要做的工作就是通过大量的协调服务工作，把银行的放贷额度和各类市场主体的实际需求有效的对接起来， 用最快的速度、最低的行政成本投放下去。因此，必须明确专门班子来做。
一是由市委常委、常务副市长韩正明同志负责，市发改委、市建设局、市交通局和市城投、交投公司参与，主要争取人居环境贷款，涉及垃圾、污水处理、村内道路硬化等项目贷款；
二是由副市长王海峰同志负责，市农业局、市水务局、市畜牧局、市扶贫
办和市农投、水投、山水文旅公司参与，主要争取产业扶贫贷款；
三是由市财政局和市金融办负责平台公司的资产注入、资本注入以及财政资金的整合，同时牵头做好对接国开行、兰州银行、农村信用社等各金融机构的相关服务工作；
四是各县区一把手要亲自负责，分管领导全力以赴，组建专门班子，做好项目规划、项目梳理和银行对接等工作。各县（区）政府一把手要亲自负责， 亲自上手，亲自对接争取。从现在开始到本月底前，集中力量推进这项工作， 目标是从全省2600亿元贷款盘子里面至少要拿回来200亿元，力争达到300亿元。
另外，500亿元的产业基金是要按照产业基金的模式来投放和运作的，股权投资可能是最主要的形式。因此，要对企业进行股份化改造，通过股改明晰资产、明晰产权，同时让银行将基金投进来。下一步，市金融办要把已经在新三板作了挂牌准备的20多家企业作为试点，积极对接争取基金，扩大融资规模。
五、把握关键环节，确保整县脱贫退出
X的十九大对脱贫攻坚作出了庄严的承诺，省政府也把它作为重中之重来安排，这是由甘肃的省情决定的。整县脱贫是近期脱贫攻坚的一项重要工作， 在此，我想强调四点：
一要坚持实事求是。在脱贫的问题上，不要心存侥幸，不要弄虚作假，在各个环节上都要能经得起推敲、经得起检查、经得起复核、经得起考验。因为脱贫标准制定越来越细，工作考核、检查方式也在不断地改进，一定要坚持实事求是，要把工作做实做细，弄虚作假、蒙混过关的低级错误坚决不能犯。
二要盯住关键指标。脱贫验收是有关键指标的，如国家验收省上的四项核心指标是贫困发生率不能超过2%，西部地区不能超过3%；错退率不能超过2%； 精准识别里面的漏评率不能超过2%；群众满意度要达到90%以上。我们一定要在落实这些关键指标上不出问题，不能因为对政策理解执行有偏颇不到位影响了整村整乡整县的脱贫验收。
三要抓短板及弱项工作。一是扶贫异地搬迁。现在的主要问题是入住率比较低。各县区要采取有效措施，切实加快入住工作。二是动态调整。市、县动态调整户数不多、基数不大，不宜做过大过多的调整，要防止调整搞得忽快忽慢、忽高忽低、大出大进，必须把这项工作抓实。
四要抓好基础性工作。脱贫验收工作，既有政府部门组织的验收，还有第三方组织的评估。从验收方式上讲，既有听汇报、看资料等传统方式，还有入
户调查等非常个性化的方式。要加强宣传教育，提高群众的政策知晓率。各级政府分管负责同志，直接涉及脱贫验收相关部门的负责同志，以及镇村两级干部，要认真总结和借鉴祁连山生态环境问题整改整治工作经验，扎实做好各项基础性工作，对脱贫验收的各项指标和验收流程做到烂熟于心，确保各个环节的工作规范严谨，经得起各方面的检查和验收。
同志们，今天省政府召开的这次会议极其重要，出台的政策和措施非常有力，市、县两级政府的贯彻落实速度要快、效果要好，要在短期内取得突破性进展。各县区、各部门要不等不靠，先期抓紧开展有关工作，待省政府的正式方案下发以后，再对照方案做进一步深度研究，推进加快实施。
在全市旅游产业领导小组会议上的讲话
（2017年11月16日，根据记录整理）
今天，我们召开全市旅游产业领导小组会议，主要是传达学习省旅游产业发展领导小组全体会议精神，安排部署全市旅游产业开发重点工作。下面，我讲四点意见：
一、全力以赴抓好冬春季旅游市场开发
冬春季旅游是张掖旅游的短板。冬春旅游过去对张掖来讲不妨碍大局，但现在全市有660多家住宿接待单位，有4万多张床位，如果冬春季没有游客进来， 既影响第三产业的增长，也影响企业和投资者的直接收益，并造成很大的资源浪费。各级各部门一定要把发展冬春季旅游作为当前一项紧迫任务，精心安排部署，加大工作力度，加快推进冬春季旅游“不断升温”。
一是要加大冬春季旅游宣传。旅游需要靠宣传来吸引游客，冬春季旅游宣传尤为重要。各县（区）和各部门单位要围绕深化文化旅游全民宣传行动，动员全市广大干部群众采取多种方式，加大冬春季旅游宣传力度；要积极策划开展一系列有特色、有声势的主题宣传活动，形成开展冬春季旅游宣传的浓厚氛围；要积极发动境内外旅行社、户外运动组织和网络平台，大力开展有深度、有力度，形式活泼、深入人心的宣传活动，有效改变在广大游客中形成的“河西走廊很苍凉，冬季不适合旅游”的传统认知，不断增强冬春季旅游宣传的实效性。
二是要完善和落实各项优惠政策。围绕冬春旅游，市上出台了一系列优惠政策，关键是要打好组合拳。对已经出台的优惠和奖励补贴政策，市旅游局、市体育局等单位要跟踪督查，确保落实到位；对在执行过程中发现的难以认定、不宜操作的问题，要及时研究完善；要积极探索推行向游客发放代金券、给旅游团队补贴车费等优惠政策，吸引更多的游客来张掖开展冬春季旅游。各县（区） 也要结合实际，制定出台优惠和补贴政策，推动冬春季旅游市场开发。
三是要拓展新型旅游业态。由团市委牵头，市教育局、市旅游局配合，确定不同的主题，组织动员市内外大中小学生在张掖开展研学旅游活动；由市体育局牵头，市旅游局配合，借助户外运动组织的力量，积极动员市内外户外运动爱好者在张掖开展户外运动旅游。各县（区）和相关部门单位要结合实际， 积极推动文化体验、民俗体验、医食养生等旅游新业态发展，彰显冬春季旅游
魅力，吸引不同游客群体。
四是要精心策划开展主题活动。各县（区）和相关部门单位要在认真组织开展“百元游遍金张掖”“张掖冬春户外百团行”、丝绸之路·张掖冰雪运动嘉年华暨第五届金张掖冰雪旅游文化节、中国·张掖全国旅行商大会暨旅游产品营销大会等主题活动的同时，结合当地特色资源和产品优势，精心策划推出一批特色鲜明、主题突出、具有较大市场影响力的主题活动，精心制定活动方案，明确实施责任主体，迅速组织实施，通过主题活动的影响力吸引更多的游客来张掖开展冬春季旅游。
五是要加强旅游从业人员教育培训。利用冬春季的有利时机，认真组织实施“百千万”旅游人才培训项目工程，采取集中办班培训、基地实践培训、赴外考察培训和跟班挂职培训及服务技能大赛、技术比武、岗位练兵等多种方式， 分层次、有针对性地开展培训，不断提高全市旅游经营管理人员和从业人员的能力素质。
二、深入研究破解旅游业发展中存在的突出问题
近年来，通过全市上下的不懈努力，张掖旅游业已经奠定了扎实的发展基础，呈现出广阔的发展前景。但面对旅游业全域化、融合化、集约化、品牌化发展的新形势，全市旅游业发展还面临许多亟待解决的问题。近期，要重点抓好四个方面的工作。
一是要积极创新宣传营销方式。我们现在的旅游宣传与打造国际旅游目的地和建设全域旅游典范城市的目标要求相比，差距很大，从张掖旅游资源的禀赋看，也还远远没有达到应有的知名度，切不可盲目乐观、松劲松气，必须持之以恒地开展多形式、低成本、个性化的宣传营销。市旅游局、市文广新局、市体育局和各县（区）政府要按照政府引导、企业化运作的方式，重点打造一批品牌节会和赛事活动；市委宣传部、市旅游局要积极与央视等知名媒体合作， 策划开展1-2项在全国具有“引爆效应”的主题宣传活动。市旅游局、市广播电视台、张掖日报社、市文联、市摄影家协会等单位要紧密配合，编印旅游系列宣传品，实现旅游宣传品进服务区、进加油站、进景区、进酒店、进机场车站“五进”。要进一步深化张掖文化旅游全民宣传行动，组织动员社会力量抓好旅游宣传营销；要继续采取开通运营旅游包机专列、走出去宣传营销、请进来考察踩线、建立重点客源地宣传营销代理中心等方式，巩固传统市场、拓展新兴市场、开发潜在市场，建设面向全国的旅游宣传营销网络，实现旅游宣传营
销的低成本扩张。
二是要规范和整治旅游市场秩序。打造“全国旅游市场监管首善区”，标准很高，工作量巨大，这项工作要常抓不懈。要持续推进旅游市场秩序集中整治，坚决打击违法违规行为，严防形成旅游“黑色利益链”和“地下产业链”， 这个链条一旦形成，就很难斩断，要斩断，就必然会伤筋动骨。整治旅游市场秩序是基础性工作，有难度，真正落实到位不容易，但规范市场秩序是提升旅游品质特别是提升旅游管理服务水平的迫切要求，必须抓紧抓实。市旅游局要迅速讨论制定旅游从业人员行为规范，通过各种方式加大宣传力度，各行业都要制定各自的行为规范。市运管局要针对出租车行业存在的卫生不整洁、服务态度差、强拉游客、强行拼客、不打表等问题和现象，抓紧研究制定具体的整治办法，采取强硬措施严格监管。对欺客宰客等严重影响旅游形象的，要按规定严格实施处罚。
三是要统筹推进客源市场拓展和增加游客驻留时间。针对游客驻留时间短、旅游消费低的问题，我们要两头用力，既要拓展旅游的客源市场，让人更多的进来，又要增加游客的驻留时间，让游客更多的在张掖消费，这两者结合起来是提升旅游品质和增加旅游收益最为重要的举措。各县（区）和相关部门单位特别是市旅游局要围绕航线航班、高铁的开通，继续深度研究拓展客源市场问题，提出具体的措施和办法，充分运用市场化机制，统筹抓好客源市场拓展和增加游客驻留时间的工作，这也是当前旅游业转型升级、提质增效的核心和关键问题。要采取培育精品线路、开发特色产品、丰富旅游业态、提高服务质量等多种方式，提升竞争实力，扩大客源市场，做大旅游蛋糕，努力实现“入张游客增加、入住人数增加、驻留时间增加、旅游消费增加”的目标。
四要积极申报创建国家级旅游业改革创新先行区。张掖交通区位优越，旅游资源丰富，是古丝绸之路重镇，是深入实施“一带一路”发展战略、推进国家向西开放的前沿阵地和重要门户，也是打造丝绸之路黄金旅游线的重要节点城市，旅游业发展势头强劲，被国家旅游局确定为“国家全域旅游示范区”创建单位，被甘肃省政府确定为全省唯一的“旅游文化体育医养融合发展示范区”， 具备创建“国家级旅游业改革创新先行区”的资源优势、基本条件和发展基础。市旅游局要认真编制申报文本，抓紧与省旅发委、国家旅游局的汇报沟通，积极申报创建国家级旅游业改革创新先行区，使张掖旅游业发展得到更高层面的指导帮助和支持。
三、加快实施重点旅游项目
坚持统筹兼顾、重点突破、分步推进，加快实施一批重大旅游项目。
一是要进一步完善旅游基础设施。紧紧抓住省上推出1000亿元支持农村人居环境改善贷款的重大机遇，积极争取项目资金，加快建设一批旅游道路交通设施、旅游景区环保设施、旅游厕所、旅游道路交通标识系统、观景台、停车场等项目，进一步提升旅游的支撑能力。七彩丹霞轨道交通项目明年3月份要开工建设，力争10月份建成通车。甘州区要加快张掖游客集散中心项目建设进度， 力争在明年5月底建成投入使用。
二是要加快实施补链延链产业项目。围绕旅游文化演艺剧目开发、旅游文化商品开发、景区游乐项目建设、户外运动基地建设、餐饮购物街区建设、乡村休闲旅游发展等重点领域，加快实施一批补链延链重大旅游产业项目。重点实施丝绸之路古城邦暨影视基地、屋兰古镇、滨河新区自驾游基地等重点项目， 最大限度地丰富旅游业态。屋兰古镇项目要把灯阵文章做足、做成系列民俗文化活动。市文广新局要抓紧对接，加快推进丝绸之路古城邦项目建设工作。
三是要认真实施带动和拓展旅游业态的项目。康体养生、演艺娱乐项目的开发建设，目前还比较薄弱，甚至非常薄弱。我们要根据资源特色和区位优势， 借助大型赛事的影响力，加快建设一批户外运动基地等，进一步健全户外运动产业体系。要下决心开发1-2台文化旅游精品演艺剧目，在重点景区和中心城市演出，形成具有市场竞争力的文化旅游产品体系。要积极培育乡村旅游业态， 推动乡村旅游发展。要围绕医食养生、温泉养生、日光沙疗养生、香草花卉养生等项目，加快开发建设医养基地，打造医养旅游服务品牌。要依托张掖独特的旅游资源和丰厚的文化资源，积极开发建设一批文化寻脉、生存训练、地质科考、红色教育等研学旅游基地，丰富旅游产品供给。
四、抓紧落实省旅游产业发展领导小组安排的工作任务
省旅游产业发展领导小组全体会议安排部署了当前急需落实的具体任务， 市旅游局及相关部门单位要抓紧办理。市旅游局要精心组织编制《张掖全域旅游发展总体规划》和旅游文化体育医养融合发展、文化旅游商品开发、乡村旅游发展、旅游公共服务体系建设、自驾游体系建设5个专项规划，厘清全域旅游发展的基本脉络，进一步明确县（区）旅游产业开发的重点任务和重点旅游项目在县（区）的总体布局，推进县（区）发挥各自优势，实行特色化、差异化发展。市编办、市旅游局要抓紧与省编办、省旅发委对接，加快设立张掖市旅
游发展委员会。市委组织部要抓紧提出丹霞大景区领导班子成员配备方案，向市委汇报，按省上要求于11月底前配齐张掖丹霞大景区管委会领导班子，正式组建丹霞大景区管委会并开展工作。临泽县要对丹霞通用航空机场航线开发抓紧论证评估，尽早开通张掖=敦煌通用航班，并动员旅行社采取包机、切座等方式运营。对产生的航线补贴，除争取省上的补贴资金外，其余部分由市、县共同补贴。各县（区）、市旅游局要抓好旅游项目环保问题整改验收销号工作， 对退出的旅游项目，认真研究提出差别化的补偿意见。市旅游局要认真研究制定加快推进全市旅游业提质增效的具体意见和措施办法，参照双创“黄金十九条”，针对旅游项目建设、新业态开发、文化旅游商品开发、旅游示范点培育、导游队伍建设、旅游市场主体培育、引客入张等方面，制定出台扶持旅游业发展的系统化、可操作的配套政策，抓紧做好2018年全市旅游发展大会的筹备工作。要进一步完善旅游产业开发考核机制，充分发挥考核“指挥棒”的导向作用，引导县（区）及相关部门倾注更多精力推动旅游产业发展。
政府工作报告
在张掖市第四届人民代表大会第二次会议上
（2018年1月9日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2017年政府工作回顾
刚刚过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻X的十八大、十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，经济总量稳中有进，产业结构更趋优化，民生保障持续加强， 生态建设有力有序，社会大局和谐稳定。全面建成小康社会实现程度综合指数达88.8%，位居全省第5。预计全年实现生产总值406亿元，增长3%。完成固定资产投资245亿元，下降30%。实现社会消费品零售总额174亿元，增长8.3%。完成一般公共预算收入26.32亿元，增长1.48%。城镇、农村居民人均可支配收入可达23223元和12578元，均增长8%。存款余额614.45亿元，同比增长5.2%；存贷比达99.14%，提高4个百分点。
（一）全面加强整治保护修复，生态文明建设成效明显。积极践行绿水青山就是金山银山的理念，深刻汲取祁连山生态环境问题的教训，以贯彻中央《通报》精神、狠抓突出问题整改为重中之重，推动形成绿色发展方式和生活方式， 生态文明建设持续加强。
祁连山生态环境问题整治成效显著。坚决贯彻落实习近平总书记关于祁连山生态环境保护重要批示精神及中央、省市委决策部署和市人大常委会决议， 制定出台9个专项整治方案和3个方面的整改意见，层层传导压力，集中力量攻坚，全面推进祁连山生态环境突出问题整改整治。由我市负责整改的171项问题， 已全面完成现场整治任务170项、正在整改1项，保护区范围内矿山探采项目全面关停，开发性生产经营活动全面停止，水电站生态基流下泄监控实现全覆盖， 核心区149户农牧民搬迁工作全面完成，整治工作取得阶段性成效。《祁连山国家公园体制试点方案》获得国家批复，祁连山生态系统重建有序推进。
黑河湿地生态保护治理扎实推进。坚决关停黑河湿地自然保护区核心区、
缓冲区内所有生产经营项目，有序退出实验区内经营项目。按照逐点核实、整改销号的要求，全面整改环保部卫星遥感监测反馈问题，已完成整改257项、正在整改2项。湿地湖泊生态环境保护项目完成投资1.14亿元，总投资2.2亿元的湿地保护与治理、转移转产项目顺利实施，湿地保护区范围和功能区划调整工作取得阶段性成果。
山水林田湖草生态工程加快实施。全面启动实施祁连山、黑河湿地国家级自然保护区“两转四退四增强”行动计划，成功申报获批总投资52.6亿元的山水林田湖草生态保护修复项目，到位中央、省级支持资金17.8亿元。矿山环境治理恢复、黑河沿岸防护林、黑臭水体治理等55项工程加快实施，完成实物投资量12.3亿元。持续推进大规模国土绿化，完成营造林22万亩。
全域生态环境整治持续加强。实行最严格大气污染防治管理，加大扬尘管控，拆除燃煤锅炉134台，治理油烟污染餐饮经营单位2300多家，改炕5500多户， 淘汰报废黄标车及老旧车2100多辆，空气质量持续改善，名列全省前茅。全面推行“河长制”，查处52家违法违规排放企业，实施水污染防治工程21项，饮用水水源地保护进一步加强。黑河城区段治理累计完成投资4亿元。中央财政投资1.3亿元的民乐铬污染土壤修复项目加紧实施。启动全域无垃圾行动，探索建立废旧地膜回收处置机制，农村垃圾收集体系初步建立，城乡环境面貌持续改观。
（二）着力彰显禀赋优势，产业特色更加鲜明。紧紧围绕转方式、扩规模、强质量、提效益，持续培育壮大主导产业，发展优势不断显现。
现代农业稳步发展。大力发展优势主导产业和区域特色产业，“四个百万” 工程扎实推进。新增蔬菜5万亩、食用菌3万吨，新改扩建标准化规模养殖场区102个，农业产业结构进一步优化。三元乳业等35个重点加工项目建成投产，绿洲5万吨恒温保鲜库等22项投资千万元以上项目加快建设，完成投资23亿元，农产品加工转化率达到62%，产业化水平持续提高。海升集团现代智能温室工业化栽培生态示范和7个戈壁农业示范园区项目落地实施，非耕地设施农业发展取得新突破。建成绿色有机农产品示范基地64个，新认证有机农产品8个、绿色食品16个，建成质量安全追溯点58处，高台国家农业可持续发展试验区获批创建， 甘州、民乐被确定为全省首批有机产品认证示范区，农业标准化、安全化体系不断完善。
工业经济止滑企稳。深入落实“三一”“三重”工作部署，着力促进企业
提质增效、产业不断壮大。持续推进工业园区基础设施建设，完成投资4.7亿元， 园区功能更趋完善、聚集带动作用显著提升。开工建设投资千万元以上重点工业项目115项，滨河酒文化产业园、常大钢结构装配式建筑等58项重点项目建成投产，晋昌源煤业20万吨中温焦油加氢处理、鼎丰源凹凸棒高效综合开发等重点项目加快建设，完成投资45.3亿元。大力支持企业创新发展，实施金南瓜奶油南瓜粉等技术创新项目28项，完成投资7.8亿元。积极扶持企业降低成本、扩大生产，为实体企业补贴电价3350万元，支持应急周转金7.4亿元，担保融资11.2 亿元。全面实行领导联系帮扶制度，帮助企业解决困难问题，有效促进了工业经济止滑企稳。
旅游产业持续升温。全力推进旅游文化体育医养融合和全域旅游发展战略， 着力深化“四大行动”，旅游业继续保持强劲发展势头。丹霞景区5A级创建工作具备验收条件。新建续建滨河新区自驾游基地、丝路江南生态古镇等旅游项目79项，完成投资32亿元；七彩丹霞直升机、动力伞等一批体验性项目投入运营，新培育乡村旅游示范点8个；新建改建旅游厕所128座，新增旅游接待床位4000多张；成功举办中国汽车拉力锦标赛、青少年帆船城市邀请赛等22项大型赛事，户外运动品牌影响力不断扩大，旅游延链补链成效明显。持续强化旅游市场秩序整治，查处旅游投诉63起；举办旅游培训班61期1万多人次，旅游管理服务能力持续提高。举办大中型城市旅游推介营销活动12场次，开通旅游专列300趟、直航包机122班，央视《魅力中国城》竞演活动影响力巨大，张掖旅游知名度不断提升。全年接待游客2599万人次，实现旅游综合收入157亿元，分别增长28%和37.7%。
（三）全力加快项目建设，发展基础更趋稳固。全面落实项目建设“六个清单”工作任务和“五个一”工作机制，开工建设各类项目624项，固定资产投资降幅逐月收窄，增速位居全省第5。
城乡建设力度加大。实施各类城建项目292项，完成投资79.5亿元，其中市政基础设施建设投资达23.9亿元，超过前两年总和。修编完成老城区、滨河新区等控制性详细规划及主城区地下管廊、海绵城市等一批专项规划。新改拓建城市道路41条48公里，改造背街小巷8条，完成市区南二环、新建街、长寿街等道路精品化改造工程。市污水处理厂一期提标技改、临泽县城区污水处理厂再生水利用等工程建成投用，配套建设城市污水收集管网143公里，市区三水厂扩建、肃南县城备用水源等供水工程加快建设。市区热电联产集中供热扩容及高
台、山丹、民乐县城区集中供热工程全面建成，新增集中供热面积920万平方米。新增天然气用户1.25万户。华西能源垃圾焚烧发电一期建成投运，甘州、临泽、山丹、民乐城乡生活垃圾转运处理一体化项目启动实施。大力推进“清雅甘州” 改造，完成190栋65万平方米沿街既有建筑节能及色彩改造任务。启动城市违法建筑治理三年行动，查处违法建筑26.9万平方米。实施各类村镇基础设施项目624项，完成投资10.5亿元。扎实推进69个“千村美丽”示范村和95个“万村整洁”村建设，完成投资8.2亿元。
基础设施不断完善。完成交通基础建设投资40亿元，新改建农村公路420公里。滨河新区黑河大桥、临泽沙柳公路及山丹大佛寺旅游公路建成通车，S237 甘平一级公路全线贯通。G312临泽过境段、G227六东一级公路二期、S590山丹至马场等12项国省干线加快建设，张掖客运中心站等重点站场项目有序推进。完成水利投资8.5亿元，民乐山城河、山丹白石崖水库开工建设，大型灌区节水改造、农村饮水安全、山洪灾害防治等重点工程进展顺利。永久基本农田划定工作全面完成，整理高标准农田44.4万亩。龙首110千伏、顺化330千伏变电站等工程建成投用。“宽带中国”示范城市和电信普遍服务试点城市创建任务全面完成，智慧城市建设获得省级PPP引导资金2700万元，城市大数据中心建成投用，7个子项目建设取得突破性进展。
招商引资持续加强。新签约招商项目205项，总投资368.4亿元。新建续建招商项目351项，到位资金296.2亿元，其中省外288.9亿元。成功举办“陇商回家乡·再聚金张掖”、中国·张掖陇药博览会等大型招商引资节会。市县两级筛选储备PPP项目624项，其中44项进入国家级项目库、68项进入省级项目库， 总投资60亿元的张扁高速入选国家第三批PPP示范项目并开工建设，市区热电联产项目被列为国家存量资产盘活PPP模式示范项目，张掖被列为全国市政工程领域PPP创新工作重点城市。
（四）强力推进改革创新，内生动力持续增强。坚持把改革、创新、开放作为增强发展活力的主抓手，全面推进重点领域和关键环节改革，发展环境持续优化，发展活力动力不断增强。
“双创示范”任务全面完成。修订完善“黄金19条”、双创资金管理办法等8项扶持政策措施，奖励补助科技孵化器、双创基地、创新型企业2410万元， 培育双创典型106个，发放“助创贷”“助保贷”“互助贷”11.94亿元、扶持基金1.5亿元，贴息担保贷款8.35亿元，政策吸引聚集驱动效应更加有效。新增
国家小微型企业双创示范基地1家、众创空间2家，省级创业就业孵化示范基地2 家、科技孵化器3家。“双创城市示范”创建以来，全市共建成创业创新孵化园、科技孵化器、众创空间、公共服务示范平台103家，入驻入孵企业2600多户，带动就业4.9万人；新增小微企业1.53万户，小微企业拥有授权专利1530件；全市新增城镇就业9.57万人，小微企业实现就业5.3万人、营业收入1169亿元、上缴税金45亿元；新增高新技术企业53家，技术合同交易额达49.5亿元，撬动社会资本投入56亿元。全面超额完成各项创建目标任务。
“放管服”改革不断深化。集中公布行政审批中介服务事项、工商登记前置审批事项目录等“六张清单”，新取消调整审批事项8项。依据法律法规立改废，及时调整部门单位权责清单38项。市政务服务数据交换平台建成投用，行政许可事项实现网上申报办理。优化流程，加强监督，公共资源交易市场秩序明显好转。加快推进商事制度改革，办理“多证合一”营业执照1000多户，160 户企业通过简易程序办理注销登记。全面推行“双随机一公开”监管模式，事中事后监管进一步规范。持续深化环评审批制度改革，环评效率进一步提高、成本进一步降低、监管进一步加强。
重点领域改革稳步推进。农村土地确权工作基本完成，土地流转交易额达2.5亿元、产权交易贷款达15.2亿元，“三权分置”工作稳步推进，高台县被列为全国集体资产股份合作制改革试点县。完成首例排污许可证有偿使用交易试点。五大投融资平台融资15.4亿元，完成投资29.2亿元，为企业担保贷款6.3亿元，撬动社会资本、放大投资效应进一步显现。积极推进普惠金融机制改革， 金融支持小微企业、农民和特殊群体发展的力度进一步加大。鸿泰种业在“新三板”挂牌，31户企业纳入“新三板”培育库，332户企业在甘肃股权交易中心挂牌，2户企业在资本市场直接融资4000万元。
对外开放持续扩大。出台落实外贸服务平台招引、人才招聘、专项应急周转金设立等集成配套政策，外贸经济加快发展，实现自营出口2亿元，增长26%。“金张掖夏菜”等特色农产品外销量持续增长，农业“东进西出”取得新突破。建成运营电商交易平台20多家，新发展电商企业200多家，农产品外销额达7.7 亿元，增长30%。着力完善商流市场体系，愿景商贸城二期、山丹世博丽景商业广场等21项城市商流基础设施项目加快建设，完成投资14.1亿元。成功举办第四届“张交会”，签订购销合同7.5亿元，多重效益和对外影响力持续提升。
（五）着力促进社会和谐，民生保障不断加强。坚持把提升人民群众生活
质量作为发展的根本取向，大力发展社会各项事业，着力完善社会保障体系， 公共服务惠民水平持续提升。
社会事业全面协调发展。坚持教育优先发展战略，建成滨河新区高中，甘州和民乐思源实验学校等重点项目加快建设，民乐县通过义务教育均衡发展国家评估认定，高考录取率稳居全省首位。新建、改扩建幼儿园60所，学前教育入园率达99.1%，城区“入园难”问题得到有效缓解。持续推进医药卫生体制改革，市第二人民医院建成主体工程，公立医疗卫生机构基本药物零差率销售实现全覆盖，基本公共卫生服务水平不断提高。全面两孩政策稳步推进，28万人次计生家庭享受人口优惠政策补助9430万元。实施各类科技项目33项，科技对经济增长的贡献率达到52%。深化国家公共文化服务体系示范区创建，市图书馆、博物馆、美术馆、数字图书馆建成投用，市文化馆和临泽城市文化综合体、民乐“五馆”、山丹“七馆”加快建设，新建社区综合性文化服务中心17个、“乡村舞台”100个、博物馆15个，西来寺、土塔等16个重点文物保护项目顺利实施， 国家扩大城乡居民文化消费试点城市创建工作深入推进。实施各类体育基础设施惠民工程38项，全民健身及群众性体育活动蓬勃开展。
社会保障体系不断完善。落实各项扶持政策，全力稳定和扩大就业，城镇新增就业2.52万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。着力扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本养老保险续保率达95%。跨省异地就医实现直接结算，城乡居民医保整合顺利完成。实施棚户区改造18220套（户），发放住房租赁补贴6190 户1367万元。城、乡低保和特困供养标准分别提高8%、22.6%和8.4%，医疗救助、临时救助、孤残保障政策全面落实。新改扩建高标准敬老院7所、社区日间照料中心80个，甘州全国综合养老示范基地、市儿童福利院、市民政精神病福利院和临泽、甘州、山丹殡仪服务中心等一批民生保障设施建成投用。
精准脱贫成果巩固提升。争取专项扶贫资金1.3亿元，市县两级安排专项扶贫资金1.5亿元，全部用于支持贫困村生产发展和基础设施建设。完善贷款贴息等扶持政策，大力培育特色扶贫产业，65个贫困村新建日光温室200座、养殖小区83个，新发展食用菌6000多亩，特色产业订单面积占耕地的70%以上。全力实施易地扶贫搬迁项目，开工建设安置点23个、安置房2587套。全市脱贫3378人， 贫困发生率下降到1.54%。
社会大局保持和谐稳定。强化安全生产责任，开展隐患排查整治，打击非法违法行为，安全生产四项指标大幅下降，顺利通过国家安全生产巡查和综合
督查。全面落实“四个最严”和“四有两责”要求，有效保障了群众食药安全。市县救灾物资储备库加快建设，应急管理和防灾减灾救灾能力持续提高。全面贯彻X的民族宗教政策，民族团结、宗教和顺局面进一步巩固和发展。深入开展双拥共建活动，市军供站、军休站建成投用。“七五”普法扎实推进，全社会法治意识不断提升。深入推进非法集资、诈骗等金融违法活动集中整治，持续开展信访秩序综合整治，全力排处矛盾纠纷和群体性事件，全面加强禁毒、打黑和案件侦破工作，立体化信息化社会治安防控体系建设扎实有效，社会大局和谐稳定。外事侨务、机构编制、审计统计、粮食供销、物价质监、老龄妇幼、人防气象、史志档案等工作都取得了新的进步。
（六）持续提升服务效能，政府自身建设有力有效。扎实推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，政府系统X建不断加强。严格执行政府决策议事规则和工作程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，决策更加科学民主。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、职能机关专门监督、社会公众监督和新闻舆论监督，办结人大代表建议67件、政协提案136件，办结率100%。推进财政预决算公开，资金使用高效安全。研究制定《市政府X组落实X风廉政建设主体责任实施办法》，严格履行“一岗双责”，认真开展“三纠三促”专项行动，严查“四风”问题，廉洁政府、高效政府建设取得新成效。
各位代表！2017年，在经济发展大环境复杂多变、祁连山生态环境问题整治任务艰巨繁重的形势下，全市上下正视困难、积极作为，经济发展实现稳定向好，民生持续改善，社会大局保持和谐稳定，生态保护、城市建设、全域旅游、创业创新等领域取得长足进步。这些成绩的取得，实属不易。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主X派、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也更加清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济运行遇到前所未有的困难，部分指标没有达到年初预期，经济回稳向好的基础还很不牢固。二是产业性重大项目开工不足、接续不足，民间投资活力下降，经济结构调整、产业转型升级、发展提质增效的任务还很艰巨。三是工业投资持续下滑，停产停工企业数量较多，工业经济面临最为严峻的形势。四是祁连山生态保护修复治理还面临项目退出补偿未落实、
矛盾交织叠加、监管手段落后等困难和问题，保护修复任重道远。五是市场发育度不高，区域创新力不强，要素聚集吸附能力弱，就业的稳定性和质量不高， 城镇居民可支配收入水平依然较低，农村居民持续稳定增收难度加大。六是一些部门和干部不愿担当、不敢担当、不会担当的问题比较突出，主动作为、尽力而为、奋发有为与人民群众的期待仍有很大差距，政府职能转变和效能建设仍需大力加强。这些问题，我们将高度重视并在今后工作中努力加以解决。
关于2018年政府工作
X的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署，极大地鼓舞了全国人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的信心和力量， 为我们开启新征程、续写新篇章指明了前进方向、提供了行动纲领。我们要把学习宣传贯彻X的十九大精神作为当前和今后一个时期政府工作的首要ZZ任务，深学细悟、学以致用，用X的十九大精神指引前进方向、提振必胜信心、凝聚奋进力量。
贯彻落实十九大精神，必须深刻领会新思想精髓，指导张掖发展新实践。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是全X全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。我们一定要深入学习， 深刻领会新思想的丰富内涵，把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局贯穿于政府工作的全领域，并通过认认真真抓落实使之在张掖得以全面贯彻； 深刻领会新思想的精髓要义，把坚持以人民为中心、坚持人民当家作主、坚持人与自然和谐共处、坚持在发展中保障和改善民生等要求转化为政府为民谋利、为民造福的决策、政策、项目，使广大人民群众每年都感受到发展新变化，共享到发展新成果；深刻领会新思想举旗定向而又现实切近的指导地位，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，使政府的各项决策、各项部署、各项工作始终与X中央保持一致，始终沿着正确的方向前进。
贯彻落实十九大精神，必须准确把握新时代特征，描绘张掖发展新蓝图。中国特色社会主义进入了新时代，这是十九大对我国所处历史方位作出的科学判断，张掖也必然而且必须与全国一同迈入新时代。我们要准确把握夺取中国特色社会主义伟大胜利、建设社会主义现代化强国、实现全体人民共同富裕和中华民族伟大复兴中国梦的新时代伟大目标和神圣使命，把张掖发展放在新时代的大背景下去谋划，使张掖的发展适应新时代的要求、体现新时代的特色。
我们要充分认识人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾这一新时代特征在张掖的表现，着力提升经济发展整体水平，着力提升发展的质量和效益，着力加快农村贫困人口精准脱贫步伐，着力提升城乡低收入人群的社会保障水平，使区域、民族、城乡等发展不平衡的问题持续解决，使生态保护、城乡环境、公共服务、科技教育、医疗卫生、健康养老等发展不充分的短板得到弥补，在建设幸福美好金张掖的征程上年年有新作为、新气象。
贯彻落实十九大精神，必须全面落实新理念要求，开创张掖发展新局面。X的十九大把贯彻新发展理念、建设现代化经济体系作为决胜全面建成小康社会、实现中华民族“两个一百年”奋斗目标的大战略，提出了要求、作出了部署，张掖的发展必须贯彻新理念、落实新要求、开创新局面。围绕做大做强优势主导产业，深化供给侧结构性改革，使张掖的产业体系更加突出市场导向、更具市场活力和竞争力；深入实施创新驱动发展战略，在人才引进、机制体制、经营管理、投资融资、科学技术等各个领域加大创新支持力度，形成一批创新成果；抓住国家实施乡村振兴战略的历史机遇，充分发挥张掖农村在资源禀赋、产业基础、经营机制、区位交通、劳动力素质等方面的比较优势，以打造绿色有机农产品生产基地为目标、以产权制度改革为突破口、以一二三产融合发展为动力，率先把张掖农村建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，开创以城带乡、以乡促城、城乡融合发展的新局面。
2018年，是贯彻X的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻X的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，按照高质量发展的要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%。固定资产投资增长10%。社会消费品零售总额增长8%。一般公共预算收入增长5%。城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省上下达指标以内。
重点抓好六个方面的工作：
坚持把抓发展作为解决一切问题的根本和关键，把贯彻五大发展理念作为抓发展的根本遵循，凝聚发展共识，提振发展信心，着力转变发展方式，全力促进高质量发展。
把握稳中求进总基调，保持经济平稳较快增长。牢牢抓住“一带一路”建设战略机遇，准确把握稳中求进工作总基调，积极应对各类挑战，着力巩固“稳” 的基础，持续积蓄“进”的力量，努力推动经济总量持续扩大、结构更加优化、质量效益不断提升。坚持以供给侧结构性改革为主线，调整存量与优化增量并重、做强实体经济与补齐发展短板并重，在主导产业发展上抓深显特，在基础设施和重大项目建设上抓实见效，在全面建成小康社会各项指标上争先进位。坚持把县域经济作为转变经济发展方式的主战场，出台支持县域经济发展的政策，强权扩权打造发展平台，激活要素壮大支柱产业，优化营商环境促进民营经济发展，全面提升县域经济发展活力。坚持问题导向、底线思维，把中央防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚任务全面落到实处，使发展的基础更为稳固、动力更为强劲。
实施项目带动战略，提升经济综合实力。紧盯国家产业政策和投资趋向， 瞄准生态保护、基础设施、产业培育和社会事业等重点领域，积极谋划、储备一批大项目、好项目。强化部门工作责任，加大项目、资金争取力度，力争更多项目跻进国家和省上计划盘子，祁连山和黑河湿地生态保护与建设、兰州至张掖铁路三四线等事关长远发展的重大项目及早落地实施。坚持实行重点项目“五个一”推进机制，实施好张掖通航产业园一期、花草滩循环经济产业园等重大项目，力争全年开工建设各类项目520项以上，完成固定资产投资270亿元以上。创新PPP融资模式，用好省上丝路交通发展基金、PPP发展基金和“两个1000亿”专项贷款政策，扩大有效投资。推动智慧城市、奥体中心等PPP示范项目规范运作，力争更多PPP项目落地实施。
加快基础设施建设，改善发展支撑条件。积极推进“双修”城市试点工作， 按照旅游城市的定位和标准，以道路、管网、水电热气供应、学校、医院等公共服务设施为重点，着力补齐城市基础设施短板。加快创建国家园林城市，完成市区黑臭水体治理任务，开展城市公厕配套行动，实施市区集中供热备用热源、甘州污水处理厂尾水自然生物净化利用、民乐和临泽城区水源地建设等项目，持续改善人居环境。实施县区出城口改造提升工程，加快市区西二环、仁宗路、青年东街、民主东街、滨河新区民乐路等道路和主干道人行道改造，改
造背街小巷4条，持续推进各县城区道路建设，不断提升城市综合服务功能。按照乡村振兴战略的要求，全面提升农村基础设施水平，用足用好农村人居环境整治千亿元贷款政策，持续推进12个国家级重点镇、35个建制镇、1个特色小镇建设，新建“千村美丽”示范村50个以上、“万村整洁”村80个以上。加快张扁高速、国道312张掖至临泽一级公路建设进度，力争开工建设张掖至康乐一级公路、S301北部大通道等5项道路工程，建成六东路二期、月牙湖景区旅游公路等8条续建道路，力争开工建设山丹新城区客运站等运输站场，抓紧开展张掖城区至丹霞快速通道论证及前期工作，完成交通运输投资40亿元以上。大力推进水利基础设施建设，实施灌区续建配套与节水改造、中小河流治理等项目，全面完成山城河、白石崖水库建设任务，开工建设一批骨干水源工程，解决2.5万人饮水安全不稳定问题，新增高效节水灌溉面积15万亩，完成水利投资10亿元以上。加快建设750千伏送变电和330千伏甘州变项目，推进绿洲、海潮110千伏输变电等电网项目建设。加快“数字张掖”建设，新建移动通信基站900个，实现全市光网和4G网络全覆盖，完成投资6.5亿元。
全面扩大开放招商，激发经济发展活力。进一步放大“双创”效应，强化专业招商、以商招商、会展招商、网络招商，积极引进行业龙头项目，扩大有效投资，提高民间投资和实体经济投资比重。加快红星美凯龙商业综合体、丝绸之路文化遗产博览城、三元乳业生态观光园等重点项目建设，做好万达广场等重点招商项目衔接跟进，力争早日开工建设。强化跟踪落地服务实效，促进签约项目加快实施、在建项目尽快投产、投产项目达产达标。以培育出口基地、龙头企业和扩大出口为重点，进一步落实支持外贸发展政策措施，加强冷链物流体系建设，支持企业在霍尔果斯、广西凭祥口岸建立办事处，打通优质农产品东进西出通道，争取大宗农产品基本实现自营出口。坚持国际化、专业化、产业化和市场化的基本定位，持续提升“张交会”品牌形象和带动效应。
全面贯彻新发展理念，聚焦产业转型升级，深化供给侧结构性改革，破解资源环境瓶颈约束，加快构建资源消耗少、创新能力强、产出效益高的新型产业体系。
突出绿色取向，做优现代农业。坚持把绿色有机农产品生产作为现代农业发展的主攻方向，以“三元双向”循环为基本模式，以现代农业园区和产业化项目为示范引领，以节约资源和提高效益为核心关键，着力构建现代农业产业
体系、生产体系、经营体系，加快转型升级步伐。深入实施“四个百万”工程， 持续优化产业结构，玉米制种面积稳定在100万亩左右，蔬菜产业面积扩大到80 万亩；支持食用菌关键技术研究和成果转化，食用菌产量达到8万吨；新建标准化规模养殖场100个以上，新创建省部级示范场6个，人工种草面积达到138万亩。把戈壁农业作为转变农业发展方式和提升产业化水平的引擎，坚持“生态优先、规划先行、定位高端”的基本思路，加快建设海升现代智能温室工业化栽培生态示范项目，开工建设甘州明永滩、高台青草湖等9个千亩戈壁农业示范园，新发展戈壁农业2.7万亩。全力抓好黑河水电万头奶牛养殖场、祁连葡萄酒业产业融合发展、祥云5万吨啤酒麦芽生产等重点农业产业化项目建设，完成投资18亿元以上，新增农产品加工能力4万吨。强化农产品质量安全监管，大力推广标准化生产技术，着力打造张掖农产品品牌，力争新发展120家示范性专业合作社、75家示范性家庭农场，新认证“三品一标”农产品20个以上。输转劳动力28万人，实现劳务收入52亿元以上。
坚持稳中突破，做大生态工业。持续强化"2+4"工业园区支撑体系，推行差别化定位和错位发展，进一步完善基础设施、延伸公共服务，不断提升园区聚集功能，着力提高集约化发展水平。加快在建重大工业项目建设进度，建成豫中明达2000吨间苯二酚等50个工业项目，开工建设河西制药公司二期中药材深加工、宏鑫矿业70万吨锰铁选矿扩建等60个新建项目，完成工业固定资产投资55亿元以上。全力抓好新恒基农作物秸秆循环转化利用产业园、西域蓝天太阳能新材料科技产业园等投资上亿元重点工业项目招商和落地，力争尽早开工。支持高台盐硝化工、临泽凹凸棒产业加快发展。强化市级领导联系帮扶重点财源企业和项目制度的落实执行，“一企一策”精准施策，着力解决突出问题。继续落实企业降成本扶持政策，支持企业满负荷生产，新增入规企业20户以上。
深化“四大行动”，做强旅游文化产业。坚持以全域旅游为引领，全力推进旅游文化体育医养融合发展战略，加快创建国家全域旅游示范区，着力构建完整的产业链和复合型产业集群。确保丹霞景区晋级国家5A级旅游景区，加快申报张掖丹霞世界自然遗产，启动申报世界地质公园。积极推进大佛寺、平山湖大峡谷等核心景区资源整合，深化经营管理机制改革。大力推进重点旅游文化项目建设，实施丹霞轨道交通、芦水湾生态旅游区、平山湖喀尔喀小镇、金山公园、屋兰古镇民俗创新示范区等旅游延链补链项目50项以上，完成投资40亿元以上。精心打造国际通航大会、全国自驾游大会、丹霞国际摄影节、山丹皇
家马场马文化旅游艺术节、全国油菜花节、裕固族民俗文化旅游节等品牌节会赛事，积极推进河西五市宣传营销区域联动，共推河西走廊精品旅游线路，共同开发客源市场，持续扩大张掖旅游对外影响力。建设和改造提升一批特色餐饮购物街区，培育壮大乡村旅游、医养旅游、研学旅游、户外运动等旅游业态， 打造具有地方特色的精品剧目，丰富旅游产品供给。建成张掖游客集散中心和导游服务中心，开通连接主要景区的旅游专线，扎实推进“旅游厕所革命新三年行动计划”，补齐旅游服务设施短板。建成张掖旅游大数据中心和智慧旅游服务、管理、营销平台，提升旅游信息化服务水平。探索建立旅游综合执法监管机制，持续开展旅游业专项整治行动，着力打造旅游市场秩序的“首善之区”。力争全年接待游客3100万人次以上，实现旅游综合收入200亿元以上。大力发展金融保险、健康养老、咨询评估等新兴服务业，培育新的经济增长点。培育壮大商贸流通业增长主体，加快甘肃嘉禾蔬菜果品冷链物流配送中心、张掖传化公路港物流园等商流基础设施项目建设，完善绿洲农副产品综合批发市场、张掖玉米种子暨农产品交易中心服务功能。进一步健全县乡村三级电商服务体系， 确保山丹、临泽国家电子商务进农村综合示范县通过验收。
贯彻落实X的十九大对全面深化改革作出的新部署、提出的新要求，找准突破口，抓住关键点，突出实效性，下足真功夫，为破解难题、加快发展注入源头活水，增强持久动力。
持续深化行政审批制度改革。紧紧围绕“接得住、管得好”，深化“放管服”改革，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。全面实施市场准入负面清单制度，开展“减证便民”专项行动，充分激发各类市场主体活力。深化环评审批制度改革，开展“规划环评+环境标准”试点，创新“三同时”管理。大力推进网上行权，打造网上办事并联审批平台、快捷高效便民服务平台、信息公开阳光政务平台。进一步清理规范涉企经营服务性收费，持续减轻企业负担。
全面推进农村“三变”改革。加快农村集体产权制度改革步伐，清理集体资金资产资源，核实“三资”底数，明晰产权关系。严守政策底线，尊重各方意愿，以新型农业经营主体为纽带，以股份合作为主要方式，以实现共同富裕为目标，积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，以“三变”改革带动农村集体产权制度、经营制度改革，进一步激活农村要素资源。探索资
金折股量化模式，实现农民、集体和企业互利共赢。
切实抓好重点领域改革。积极推进国资国企改革、供销社综合改革和事业单位分类改革，统筹推进科技、商事制度、司法、盐业等领域改革，加速释放改革活力。进一步强化市县政府投融资平台作用，扩大投融资规模，支持重大项目建设、重点产业发展。引导支持金融机构创新产品，加大信贷投放力度， 提升金融服务实体经济发展质量。积极培育资本市场，推动企业主攻“新三板”， 支持更多小微企业通过股权交易直接融资。强化地方政府性债务管理，完善金融监管体系，严厉打击非法集资、金融诈骗，优化金融生态，有效防范化解金融风险。
充分发挥“双创”带动作用。跟进落实各项“双创”奖补政策，健全完善服务保障体系，确保“双创城市示范”创建通过国家检查验收。持续提升基地服务功能和运营水平，努力建设全国小微企业“双创”特色示范区。着力创新人才发展机制，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神。壮大企业创新主体，实施院企合作项目10项以上，新培育高新技术企业5户以上，新转化各类科技成果50项以上，技术合同交易额达到17亿元以上。
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“生态优先、保护第一”，全面推进祁连山生态系统重建，建立山水林田湖草系统保护综合治理新机制，不断扩大生态比较优势，为筑牢国家西部生态安全屏障作出积极贡献。
全面完成整改整治任务。集中力量攻坚，全面彻底完成祁连山生态环境问题现场整治任务，深入排查整治保护区外围地带生态环境问题。对各类整治项目进行“回头看”，着力巩固提升整治效果。坚持分类施策，探索补偿机制， 依法有序退出保护区内矿产资源开发项目，规范管理旅游和水利水电项目，恢复提升地表植被，积极稳妥处置遗留问题。努力做好保护区搬迁农牧民后续产业培育工作，确保其生活水平不断提高。持续推进黑河湿地生态环境问题排查整改，加快推进保护区范围和功能区划调整，提高生态环境保护建设整体水平。
加快实施重点生态项目。全力推进祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复项目，实施好祁连山水源涵养区浅山区植被恢复与保护、生物多样性保护、土地整治与污染修复等51项重点项目，完成投资25亿元以上。全面加强全域生态文明建设，认真组织实施祁连山生态保护与建设综合治理规划、三北防护林、天然林保护、新一轮退耕还林还草、黑河湿地湖泊治理与保护、草原生态奖补
等重大生态项目。统筹推进“一园三带”生态示范工程建设，完成甘州城区段黑河沿岸防护林一期工程，继续推进大规模国土绿化，完成营造林43万亩以上， 持续改善走廊生态。加强水生态环境治理保护，完成市区老城区八大明渠水系联通工程，开工建设黑河城区段生态治理二期、大沙河流域等5项河道水系生态治理工程，实施好民乐洪水河、山丹马营河、肃南隆畅河等6项小流域生态治理工程。
统筹治理全域生态环境。持续深化大气污染防治行动，强化重点行业脱硫脱硝和燃煤锅炉、道路扬尘、机动车尾气、噪声源控制等治理，积极推广炉烟炕烟治理新技术，巩固提升大气环境质量。进一步强化“河长制”，建立完善“湖长制”“渠长制”，以市级河流为重点，全面落实水资源保护、水污染防治、水生态修复等措施，维护河湖生命健康。开展土壤污染防治，规范有序实施一批污染土壤治理与修复试点项目。开展农村环境污染第三方治理试点，推进固体废物规范化处理处置，加强农作物秸秆、养殖业粪污、农膜综合治理利用，持续优化城乡环境。深入推进全域无垃圾示范区创建工作，完善垃圾收运处理体系，力争90%的村庄垃圾得到治理。建立政府主导、企业主体、社会参与的运行机制，实现甘州、山丹、临泽、民乐、高台大部分生活垃圾收集运至垃圾焚烧发电厂集中处理。
建立健全长效保护机制。加快祁连山、黑河湿地自然保护区分级管理体制和综合管理机制建设，健全完善综合执法、部门联动协调、考核问责奖惩等机制，建设生态环境监测网络管理平台和水生态监控保护信息系统，全面提升管护能力和水平。积极推进祁连山国家公园体制试点，配合完成资源权属确认、登记、管理机构组建等重点任务。完善生态文明建设评价考核办法，开展领导干部自然资源资产离任审计，坚决守牢生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线。
在全面落实普惠政策、巩固提升社会保障水平的同时，紧盯民生保障短板弱项，持续加大财政投入，回应群众关切期盼，着力解决群众困难，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。
加快社会事业发展。深化义务教育城乡一体化发展，推动学前教育普惠发展、普通高中教育多样化发展。有序推进培黎国际职业学院建设，着力提升职业教育办学水平。进一步改善医疗卫生服务条件，市第二人民医院建成投用，
完成甘州区人民医院住院部大楼、临泽县人民医院急诊楼等项目年度建设任务。加快“健康张掖”建设，强化疾病预防控制体系建设，完善分级诊疗政策措施， 不断提升基本公共卫生服务均等化水平，努力为群众提供全方位全周期健康服务。强化计划生育服务管理，提升计划生育家庭发展能力。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，全力推进国家扩大文化消费试点城市建设，确保市文化馆、丝绸之路文化艺术中心及各县新建公共文化设施建成投用，加快建设市广电传媒中心和非物质文化遗产保护传承中心，新建城市社区文化中心14个、博物馆10个。支持文艺创作，打造一批演艺、戏曲、影视精品力作。扎实推进全国体育产业联系点建设，加快建设全民健身路径工程、户外运动基地等体育惠民工程，促进全民健身和全民健康深度融合。
健全社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，大力实施就业创业“三大计划”，城镇新增就业2.4万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内， 高校毕业生就业率保持在85%以上。稳步推进城镇职工、城乡居民基本养老保险制度改革，建立全市统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。加快推进老龄事业和产业发展，提高甘州全国综合养老示范基地营运管理水平，建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。健全完善城乡社会救助体系，做好留守儿童、空巢老人等弱势群体关爱服务工作，新建城乡社区日间照料中心45个，加快建设市社会福利院和救助管理站等项目。深入实施妇女儿童发展规划，高度重视残疾人事业发展。坚持应改尽改、能改全改，改造棚户区16129套（户），发放住房租赁补贴4800户。建立住房租赁交易服务平台，扩大公共租赁住房保障范围。
加快脱贫攻坚进程。以贫困村为重点，以贫困户为基本单元，深入推进精细精确精微“绣花式”扶贫，确保精准识别、精准帮扶、精准脱贫。加快推进易地扶贫搬迁，开工建设278户824人安置住宅。切实抓好贫困家庭劳动力技能培训，用足用好产业扶贫专项贷款，培育壮大食用菌、草畜、小杂粮等富民产业，确保搬得出、稳得住、能致富。加快贫困片区医疗卫生、健康教育和服务保障体系建设，着力解决因病致贫、因病返贫问题。全市再减少贫困人口2850 人，贫困发生率下降到1.24%。
提升社会治理水平。全面推进安全生产领域改革发展，进一步完善落实安全生产责任制，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续深化重点行业领域专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定向好。全力防控和
化解食品药品安全风险，保障人民群众饮食用药安全。加大市场监管力度，努力稳定物价。健全应急体系和物资储备管理机制，提高防灾减灾救灾和应急管理科学化水平。严格落实属地监管责任，健全完善保障农民工工资考核问责长效机制，维护农民工合法权益，构建和谐劳动关系。持续治理城市交通拥堵、停车难等问题，不断提升城市精细化管理水平。加强和完善社区治理，强化社会组织作用，提升社会工作水平。拓展基层网格化服务管理，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。大力开展文明素质教育活动，培育市民意识，提高城市文明程度。深化双拥共建，推动军民深度融合发展。全面贯彻X的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。深入开展“七五”普法，进一步完善公共法律服务体系。健全信访工作机制，依法规范信访秩序。深入推进“平安张掖”建设，强化治安源头管控，加快建设“雪亮工程”，严厉打击吸毒贩毒、网络欺诈、涉黑涉恶等各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感。【联系*微信dadawk01】
牢固树立以人民为中心的执政理念，进一步强化“四个意识”，扭住作风建设这个关键环节，扎实深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，致力建设廉洁、高效、务实的服务型政府，锻造忠诚干净担当的干部队伍。
依法全面履行职责。全面推进“法治张掖”建设，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，强化法治政府建设措施办法，提升依法行政水平。健全行政决策机制，实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。进一步完善政府权力清单、责任清单，全面推进机构、职能、权限、程序、责任制度化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督和民主X派、无X派人士民主监督， 提高人大代表建议和政协提案办理质量。坚持以公开为原则、不公开为例外， 及时全面公开政府重大事项和重点工作，完善重大行政决策公众参与制度，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。
驰而不息正风肃纪。坚持问题导向，深化“三纠三促”，把效果作为检验干部作风的标尺，把问责倒逼与容错纠错结合起来，着力克服当前干部队伍中有困难左绕右拐、有责任上推下卸，担当不足、消极应付的不良风气。严格公务员队伍管理，强化平时考核，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正“门好
进、脸好看、事难办”不作为现象，严防“四风”问题以隐形变异的方式反弹回潮。坚持把雷厉风行狠抓落实作为转变作风的关键，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，努力把各项政策措施转化为落地实施的项目、转化为经济发展的质量和效益。
始终保持廉洁本色。认真贯彻全面从严治X要求，坚决执行“两准则四条例”，切实履行主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面。扎紧制度笼子，完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产管理等制度，加大审计监督力度， 从源头上预防和遏制腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，盯紧征地拆迁、扶贫攻坚、惠民利民等重点领域，有腐必惩、有贪必肃，切实做到ZZ清明、政府清廉、干部清正。
各位代表，新时代的张掖发展空间巨大、机遇空前，130万人民对过上更加美好幸福的生活充满期待、充满信心。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命， 坚定信心、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好金张掖而努力奋斗！
在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
（2018年2月2日）
这次市委农村工作暨扶贫开发工作会议的主要任务是，深入学习习近平总书记“三农”工作新理念新思想新战略，贯彻落实中央农村工作会议、省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，总结2017年全市农业农村及扶贫开发工作， 安排部署2018年工作。稍后，市委杨书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，下面我讲几点意见。
一、以乡村振兴战略统揽三农工作全局，着力提升农村整体发展水平
实施乡村振兴战略，是X的十九大作出的重大决策，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。从X的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的20字方针，到X的十九大提出乡村振兴战略的20字总要求，我们可以看出，从生产发展到产业兴旺，从村容整洁到生态宜居，从管理民主到治理有效，从生活宽裕到生活富裕，这些变化充分表明，乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级版，更加注重促进乡村整体提升和高质量发展，内涵更加丰富，标准进一步提高，部署也更为明确。去年年底召开的中央农村工作会议，发出了实施乡村振兴战略的总动员令，提出了城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫“七条道路”。前不久结束的省委农村工作暨扶贫开发工作会议强调，要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，着力补齐“三农”短板、夯实“三农” 基础，加快推进农业强、农村美、农民富。这充分表明，实施乡村振兴战略， 是我们做好新时代“三农”工作的根本遵循和行动指南。我们必须深刻把握乡村振兴的战略地位，以乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，深入贯彻落实中央、省委工作要求和安排部署，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
要紧紧抓住产业兴旺这个重点。没有产业的支撑，乡村振兴就是无源之水、无本之木，就是一句空话。张掖的农业产业基础好。日照时间长、光照充足，土壤肥沃、污染少，土地平坦、灌溉便利，农业基础设施完善，农业资源禀赋优越，光热水土资源丰富且绝佳搭配，农村劳动力技能水平相对较高；产业规模大。土地面积大，产出量大，年产玉米种子50万吨、蔬菜250万吨、马铃薯120万吨、中药材12万吨，“张掖玉米种子”占全国玉米供种量的50%以上，
中药材种植面积和产值位居全省第三；产品品质好。近年来我们按照“绿色、循环、效益、品牌”的发展理念，坚持规模、质量、效益并重，全力打造全国绿色有机农产品生产基地，蔬菜、奶牛、肉牛等产品已经成为了“有机、有量、有名、有口皆碑”的“四有”产品。我们积极探索的种植业、养殖业、菌业“三元双向”循环模式，现在已经成为张掖现代农业发展的主推模式，这在全省都是“独一份”的特色产业模式；“张掖玉米种子”、中药材这两个产业都是非常有优势的“特别特”产业；我们的70万亩高原夏菜，凭借绿色、有机、高品质的优势销往港澳，出口中西亚及俄罗斯、东南亚等国，已成为发展潜力巨大 的“好中优”产业；6万吨的食用菌，在时令季节错峰上市，成为名副其实的“错峰头”产业。我们的农业有基础、有优势，应当走在全省前列，发挥更为重要的作用。但去年我市农业增加值增速退至全省第四，这充分表明，我们在农业发展方面还有不足、有差距。我们必须着力解决小生产与大市场缺乏有机衔接等矛盾和问题，必须加快农业转型升级步伐，进一步挖掘潜力，彰显优势，扬长补短，持续提升产业发展水平。要实现产业兴旺，就是要立足张掖资源禀赋和发展实际，坚持把绿色有机农产品生产作为发展现代农业的主攻方向，更加注重科技支撑、集约经营、新兴产业培育和外向发展，持续推动农业从数量扩张型向品质提升型转变，促进质量效益同步提升。
要切实突出生态宜居这个关键。农村是重要的生态系统，良好的生态环境是最大的优势。随着时代发展，人们不仅需要充足、安全的农产品，而且向往清新的空气、恬静的田园风光等生态产品，还对回归自然、农耕文化、乡愁等精神产品产生浓厚兴趣。而这正是新时代新农村“生态宜居”功能的具体定位和突出表现。现在，我们要搞生态宜居，绝不能只是简单的栽花种树，而是要在守住农村生态环保底线的前提下，着力打造具备生态宜居功能和品质的美丽乡村。就全省而言，张掖农村发展水平相对较高，农民生活质量也相对较高， 在推进生态宜居上有着相对较好的基础，完全可以走在全省前列。具体来讲， 要突出三个重点：一是在优化农村空间布局上突出“生态”。要坚持生产集约、居住集中，高起点编制村社布局、生产力布局、水资源、土地利用、农民集中居住区等规划，科学确定农业发展区、农民居住区和生态保护区，统筹安排基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局。强化工业园区平台作用， 加快企业“出村入园”，减少污染，提高土地集约化利用水平。根据农业产业布局规划，加快高标准农田建设，持续推进形成“田成方、林成网、渠相通、
路相连”的田园化格局。二是在提升农村生态环境上突出“宜居”。坚持把农业产业生态化、清洁化作为保护农村生态环境的根本举措，严格防控农业面源污染，持续改善和提升农村生态环境。强化“控源”，全面推广测土配方施肥， 实施农药化肥减量工程，着力提高化肥农药利用率；探索建立农药集中配送体系，杜绝高毒高残留和假冒伪劣农药流入市场，从源头上控制农业面源污染。强力“治污”，加强农作物秸秆、养殖业粪污、农膜综合治理利用，深入推进全域无垃圾工作，完善垃圾收运处理体系，积极推进厕所革命；要积极争取省上1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程项目，加大农村改炕、改灶、改暖工作力度；争取贷款4亿元、实施三年20万户改炕计划，切实改善农村人居环境。持续“植绿”，因地制宜，见缝插绿，加快构建绿色通道、绿色水廊、绿色基地、绿色村庄。三是在自然资源利用转化上突出“宜业”。坚持把保护农村生态环境与发展旅游业有机结合，探索推广民乐县民联镇东寨村生态休闲农业等发展模式，努力把资源优势转化为经济优势，带动区域经济发展和农民收入增加。积极开发山区休闲旅游农业，兴建以山村体验、民俗风情、自然景观为特色的山村休闲旅游群落，推出精品山村旅游点。注重开发湿地资源，着力打造高质量湿地旅游产品，提高生态效益、社会效益和经济效益。充分挖掘农耕文化资源，积极发展农耕文化旅游产业，既保护好乡村传统文化、乡村记忆， 又增加群众收入、提高生活质量。要加大农村旧房拆除、宅基地复垦力度，使农村资源得到充分有效利用。
要努力筑牢治理有效这个基础。有效的治理是乡村振兴的基础，只有乡村稳定、有序，才能谈得上健康发展。X的十九大强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这是首次在X的重大报告中针对乡村治理提出的具体要求。目前，张掖同全国大部分地区一样，农村社会秩序正在发生变化，一些问题、矛盾相对突出，但社会治理方式创新还远远跟不上农村发展形势需要。加强乡村治理，德治是基础、法治是保证、自治是方法。在乡村治理方面，张掖最大的优势是村级组织比较完善，基层组织治理能力比较强。我们要充分发挥村级组织完善的优势，大力弘扬熟人社会重视亲情、讲究礼仪、尊重伦理的优良传统，进一步创新方式方法，着力构建以村民自治组织为主体、以信法守法为准绳、以崇德向善为基础的乡村治理体系，确保农村社会安定有序。具体要从三个方面重点着手：一要坚持德治为先。加强乡村道德建设，深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，培育新乡贤文化，强化【联系*微信dadawk01】
道德教化作用，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。二要坚持法治为本。不断加强农村法治宣传教育，完善农村法治服务，引导农村干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求，依法解决纠纷，维护自身权益。在农村深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒等丑恶现象，打击村霸及黑恶势力，建设平安乡村。三要坚持自治为基。按照自我管理、自我教育、自我服务的基本原则，以维护群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利为基本内容，在法治框架下由群众依法办理自己的事务，完善村民自治章程和村规民约，建立健全村民代表会议、村务公开、民主理财、村规民约、村务监督等各类制度，不断强化自治基础和根本。
要着力加强乡风文明这个保障。乡村是中华传统文明的根源，振兴乡村必须振兴文明乡风，重点是倡导文明生活方式，培养文明行为习惯。张掖历史悠久，农耕文化植根深厚，具有独特魅力，历来民风淳朴。但不可否认，随着社会不断进步，我们农民群众的思想观念、行为取向也正在经历剧烈变革，一些优秀的传统观念和行为规范越来越失去控制力，必须采取措施予以引导和纠正。要在三个方面着力：一要积极传承和培树优良家风。更加注重家庭、注重家教、注重家风，传承优秀家规家训，培育良好家教家风，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，以家风带民风， 以民风助乡风。二要大力推动形成良好民风。要通过开展富有特色、群众喜闻乐见的文化活动，积极传承和延续中华民族优良传统、精神基因和文化血脉， 传递尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的正能量，引导群众逐步养成健康文明的生活方式。坚持用文明言行来抵制各种歪风邪气，把反对天价彩礼、铺张浪费、婚丧大操大办、抵制封建迷信和邪教活动作为农村精神文明建设的重要内容，着力推动移风易俗，树立文明新风。三要不断加强公共文化建设。充分发挥“乡村舞台”“文化集市”“千台大戏送农村”等平台作用，积极开展文艺展演、电影放映、农民运动会等文化活动，保护和开发利用历史文化村落和非物质文化遗产，以文惠民、以文乐民、以文育民、以文化民，不断提高群众文化生活质量，使乡村成为守望乡愁的重要依托。
要牢牢扭住生活富裕这个根本。“小康不小康，关键看老乡”。生活富裕是乡村振兴战略的核心目标，也是衡量“三农”工作的基本尺度，我们所有的农村工作都必须围绕提高农民收入、提高农民生活水平这个根本来进行。张掖农民生活水平在全省是处在前列的，2017年我们农村居民人均可支配收入达
到了12612元，比全省平均水平高出4536元，与全国平均水平相比还差820元， 农民收入相对较高但增速缓慢。脱贫的核心是收入，富裕的核心也是收入。所以，我们没有沾沾自喜的资本和底气，还需要持续用力，确保农民收入持续稳定增长，不断提高生活质量和水平，努力从“生活宽裕”向“生活富裕”迈进。具体来讲，要在四个方面用力：一要着力提高农民家庭经营性收入。着力推进农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，通过发展壮大农村新产业新业态来提高农业供给质量，鼓励和引导新型农业经营主体发展农产品精深加工业，延长农业产业链，努力把农业附加值留在农村内部，不断提高农民家庭经营性收入。二要着力提高农民工资性收入。加大教育培训，不断提高农民工素质和技能，大力支持农民外出打工、就近务工，提高其就业稳定性和工资收入水平。大力实施乡村就业创业促进行动，加快发展地域文化、旅游生态等乡村特色产业，努力提供更多就业岗位。进一步健全农民工工资支付保障制度， 严厉打击恶意拖欠、克扣农民工工资行为，持续提升农民工资性收入。三要着力提高农民财产性收入。与工资性收入、家庭经营性收入相比，我市农民的财产性收入比重较低。积极做好农村“三变”改革试点工作，努力把农民的土地、劳动力、原料等资源与企业的技术、市场、资金连为一体，让农民直接成为农业产业链的投资者和受益者，不断增加农民财产性收入。四要着力提高农民转移性收入。全面落实好农业支持保护、农机购置补贴等政策补贴，把强农惠农政策落实到位；积极探索农业农村投入稳定增长机制，用财政资金撬动金融和社会资本投向农村，多渠道增加农民转移性收入。
实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手。下一步省委、省政府必将在乡村振兴战略方面抓一些重点地区，积极培树典型，发挥示范带动作用。我们要发挥基础条件较好的优势，积极行动、主动作为，强化举措、狠抓落实， 拿出亮点、做出示范，力争进入全省重点地区，争取更多的项目资金支持。
二、以扶贫攻坚补齐农村发展短板，着力加快全面小康建设进程
今年，省上把“两州一县”和18个深度贫困县作为重点，要求以“保持战斗姿态、拼上身家性命、敢死拼命、战斗必打胜”的决心，坚决打胜精准脱贫攻坚战。目前，我市5个“插花型”贫困县区虽已达到退出要求，贫困发生率已下降到1.5%，但全市仍有贫困人口1.46万。这一数量并不小，而且都是深度贫困人口，生产生活条件差、底子薄，自身科技文化素质也相对较低，是脱贫“最难啃的硬骨头”，需要我们付出更多的精力。各县区要对照全面小康标准，紧
盯短板弱项，严格落实“六个精准”要求，下足“绣花”功夫，着力找不足、补差距，确保全面完成脱贫攻坚任务。
突出精准性，确保脱贫目标全面实现。按照国家和省上脱贫攻坚新部署、新要求，需要对脱贫人口进行全面核查，这就要求我们必须进一步核实底子，切实摸清建档立卡贫困人口基本情况，制定更有针对性的措施。一要完善精准到户的工作方案。各县区、扶贫办要紧紧围绕“两不愁三保障”目标，在保持政策连续性、稳定性的基础上，抓紧制定三年脱贫攻坚实施方案，确保3月底全部制定完毕。要逐村逐户逐人制定脱贫增收方案和措施，做到一村一策、一户一策，区别不同情况，因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策， 真正做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，坚决避免大水漫灌、走马观花、大而化之。二要明确精准到户的时限进度。进一步细化扶贫工作进度安排和完成时限，坚持实行挂图作战、序时销号制度，脱贫一户检查一户、验收一户销号一户，确保脱贫目标落到实处，坚决防止久贫不脱、扶而无功、流于形式。三要强化精准到人的扶持措施。认真分析致贫原因，把扶贫同扶志、扶智结合起来，引导贫困群众克服等靠要思想，树立信心，自立自强，努力推动“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。集中力量解决贫困群众增收、看病、上学、住房、饮水、行路等方面的突出问题，切实解决急需帮扶的难题。改进扶贫工作方式方法，更多地采用生产奖补、劳务补助、以工代赋、设置公益岗位等机制，引导支持贫困群众依靠辛勤劳动脱贫致富。四要落实精准到户的帮扶责任。进一步明确市、县、乡联系帮扶单位工作责任，整合调动驻村帮扶工作队和社会各界力量，加大到户帮扶工作力度，切实做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果“五个落实”，建立完善稳定脱贫的长效机制。
着眼整体性，持续改善生产生活条件。加快脱贫进程，到2020年实现全面小康是全X的一项重大ZZ任务。但就扶贫工作而言，仍然是带有明显促进社会公平正义价值取向的经济活动。脱贫致富，生产是基础、生活是目标。我们要把改善生产条件摆在第一位，只有改善了农业生产设施，才能为发展农业生产、增加群众收入、改善生活性设施提供坚实的基础和有力的支撑。去年年底，省上针对脱贫攻坚专门出台了“两个1000亿”专项贷款政策，但这个政策不是定向定额，而是激励性的，谁积极性高、主动性强，谁争取的贷款就多。对此，各县区要高度重视，切实加大争取力度，想办法争取更多支持。在产业扶贫上，要紧盯全省1000亿元特色产业发展专项贷款工程和500亿元产业发展投
资基金，重点围绕乡村振兴战略实施、农业供给侧结构性改革、农业产业结构调整、“三元双向”循环模式打造全力争取支持，努力加大草畜养殖、食用菌、中药材等特色扶贫产业的扶持力度，不断提升贫困村特色优势产业覆盖率。在基础设施条件改善上，要紧盯全省1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程，重点围绕灌区节水配套改造、河道治理、水资源综合利用、农村饮水安全巩固提升等重点工程全力争取支持，全面巩固提升水源保证率、供水保证率和水质达标率，加快实施贫困村内巷道硬化、入户道路硬化和农户庭院硬化“三化”工程，持续推进农村畜禽污染防治和“厕所革命”，持续改善贫困人口生产生活条件。同时，要稳步推进旧房拆除，重点解决好无人居住的留存危旧房问题，特别是对还没有解决的农村“五保户”危旧房屋，要制定相关政策，列支一定补助资金，该拆除的拆除、该翻建的翻建，彻底消除安全隐患。
增强时效性，全力完成易地搬迁等重点任务。易地搬迁是推进脱贫攻坚的重要举措。去年，我们的易地扶贫搬迁项目任务是新建安置房2544套，虽然全面完成了主体工程，但受各种因素影响，仅入住了704户、2482人，入住率只有27.6%，在一定程度上影响了全市贫困退出摘帽整体进度。今年，我们还要对278户建档立卡贫困人口进行搬迁，年内完成全部安置房主体工程，加上去年未完成的主体工程和搬迁任务，工作量是非常大的，必须进一步加大工作力度， 聚焦重点难点，强化工作措施，全力推进易地扶贫搬迁工程。一要坚决靠实易地搬迁工作责任。县乡政府责任、领导责任要进一步明确，上文上墙，确保责任到人。县区X委政府主要负责人要切实负起“第一责任人”责任，把易地扶贫搬迁作为本县区脱贫攻坚的头号工程来抓，主动协调解决项目实施过程中的重大问题，确保搬迁任务按期完成。二要加快易地搬迁工程进度。要全面实施“市包县、县包点”的包抓责任制，在确保工程质量的前提下，对每个安置点倒排工期、倒排节点，严格督查，做到“目标倒逼进度、时间倒逼时序、督查倒逼落实”。同时，要进一步加大政策宣传力度，科学编制2018年项目实施方案，做好对象确定、规划选址、土地落实等前期工作，具备条件的要提前开工， 确保2018年易地搬迁项目5月底全部形式建设。年内2017年的安置房全部实现入住，2018年的50%以上实现入住。三要同步发展后续支撑产业。易地扶贫搬迁既要“挪穷窝”，也要“换穷业”“拔穷根”，最终要通过改善搬迁贫困群众生产生活条件实现稳定脱贫。市县发改、财政、扶贫办等部门要进一步加大财政涉农资金整合力度，细化后续产业和就业帮扶政策，健全完善搬迁群众就业信
息档案管理机制，将后续产业发展同步纳入项目实施方案，在抓好项目建设的同时，按照“因地制宜、一户一策”的要求，采取产业扶持、技能培训、劳务输出、资产收益扶持等多种措施，帮助贫困户做起、做大支柱产业，让群众有业可就，有稳定的收入来源，努力实现搬得出、稳得住、能致富、不返贫。
三、以转型升级推动农业质量效益提升，着力打造绿色有机农产品生产基
地
长期以来，因独特的资源禀赋、优越的生产条件和悠久的耕作传统，农业
一直是我们的绝对优势和最靓“招牌”，张掖是一个名副其实的农业大市，但并不是一个农业强市。从“大”到“强”，我们有很大的潜力可挖，也有许多文章要做。同时，受资源和环境双重约束，生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双向挤压，迫切需要农业加快转型。我们必须坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以打造绿色有机农产品生产基地为目标，以“三元双向”循环为基本模式，以“四个百万”工程为载体，以节约资源和提高效益为核心关键， 大力推动农业转型升级，实现农业高质量发展。
立足于“调优”，持续打造绿色有机农产品生产基地。经过多年努力， 我市已经培育形成了玉米制种、草食畜、高原夏菜等优势主导产业和马铃薯、中药材、食用菌、优质林果等区域特色产业，但多而不优、优质产品供给不足与“大路货”供过于求并存的问题普遍存在。我们既要抓好种植业与养殖业结构的调整，也要抓好种植业内部的调整，还要抓好农作物产品结构的调整，以结构调整提质增效，生产更多高端优质产品以满足市场需求。下一步，要从三方面着力。一要推动优势主导产业提质增效。玉米制种面积稳定在100万亩左右， 着力在提升产值、效益上下功夫，拓展产业链，提升竞争力。根据蔬菜外调量增加和我市冬春季蔬菜生产能力相对不足的实际，适度扩大蔬菜种植面积，大力发展设施农业，力争蔬菜种植面积达到80万亩。以发展标准化规模养殖为重点，进一步扩大养殖总量、提升养殖效益，促进畜牧产业发展方式转变；按照构建现代畜牧业全产业链的要求，着力做好饲草加工利用、畜产品加工增值等延链补链文章，带动全市畜牧产业健康可持续发展。二要力促区域特色产业提档升级。我们的区域特色产业，在全省、全国都具有绝对优势，关键是要实现绿色供给，打出我们的特色品牌。一方面，要充分发挥区域优势，大力发展食用菌、中药材、马铃薯等特色产业，力争食用菌产量达到10万吨，中药材和马铃薯种植面积均达到40万亩、小杂粮面积达到10万亩，以规模优势彰显竞争优
势。另一方面，要做好唐省长讲的两个“三品一标”的文章，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志和品种、品质、品牌、标准化生产， 做到“量增质更优”。三要大力发展戈壁生态农业。戈壁农业是设施农业的升级版，是带动设施农业转型升级的重要途径。我们要把戈壁生态农业作为转变农业发展方式和提升产业化水平的引擎，抓紧抓牢抓实，确保取得良好的经济、社会和生态效益。按照“生态优先、定位高端、企业为主”的发展思路，坚持因地制宜、适地适种原则，在南部沿山冷凉地区大力发展食用菌产业带、中部绿洲戈壁区域发展外向型蔬菜产业带、北部沿山戈壁区域大力发展优质林果产业带，使戈壁农业成为优质高端农产品的重要产区。各级各部门要针对戈壁农业投资额度大、技术要求高等特点，积极主动帮助企业解决项目争取、资金筹措等方面的困难，做好资源利用、生产管理、技术集成等服务工作。
立足于“做强”，着力提升农业质量和效益。近年来，我们在提升农产品质量、培育农产品品牌方面做了大量工作，打造了“金张掖北纬38o”“张掖玉米种子”“张掖肉牛”等一批地域品牌，但事实求是讲，市场知名度和占有率还不高，我们的绿色有机农产品还没有得到市场广泛认可。要从四个方面打造品牌、提升效益：一要大力发展循环农业。正确处理农业绿色发展与生态环境保护、农民增收之间的关系，以“三元双向”循环为基本模式巩固提升农业比较优势。以减量化、再利用、资源化为原则，积极探索建立多元化的农业资源循环利用方式，建立起农户家庭或企业内部小循环、区域或产业之间中循环、社会层面大循环的循环农业体系。二要积极推行标准化生产。以现代农业产业园、农业科技园、农业创业园为重点，积极推广应用农业标准化生产技术，创建一批标准化生产示范基地；大力推进“三品一标”认证，鼓励企业创建知名品牌，着力提升张掖特色农产品的市场认知度和竞争力。甘州区和民乐县要以创建全省首批有机产品认证示范区为契机，积极推进辖区内各类农业生产组织开展有机产品认证，为全市做好示范。三要加强科技成果转化应用。积极整合农业科技资源，充分发挥河西学院、张掖农科院、林科院等科研院所作用，着力推进重点产业、重要环节、关键技术等方面的课题研究和联合攻关，不断提升农业科技水平。进一步健全完善农业科技创新的激励机制，调动农业产业化龙头企业、农业科技人才开展科技研发和成果转化的积极性，提升科技贡献率。四要加强农产品质量安全监管。加强农业投放品监管，严格落实绿色有机农产品“禁用清单”，切实强化源头防控；加强农产品质量检测，完善农产品质量
安全追溯体系，探索建立农产品准出制度，确保群众舌尖上的安全，让张掖的农产品有自己的位置，有良好的信誉度。
立足于“增值”，大力发展农产品精深加工产业。农产品加工业既是工业的重要组成业态，也是促进一二三产业融合发展的桥梁和纽带。农产品精深加工一直是我们的短板，但也是农业发展的潜力所在。下一步，要坚持把发展绿色有机食品加工业作为主攻方向，引进外地企业与培育本土企业并重，持续壮大农副产品加工产业集群，使更多的农产品能够就地加工转化增值，真正把张掖的农业资源优势转化为产业发展优势、市场竞争优势。重点做好三个方面的工作：一要抓好重点项目招引工作。各级各部门要充分发挥我市农产品资源丰富的优势，加大招商引资力度，积极引进一批有一定行业竞争力的农产品加工龙头企业，提升农产品加工转化能力。甘州区及相关部门要切实抓好新恒基农作物秸秆循环转化利用产业园项目对接沟通工作，力争早日落地建设，尽快发挥示范作用。二要推进在建项目加快建设。全力抓好祁连葡萄酒业产业融合发展、祥云5万吨啤酒麦芽生产等重点农业产业化项目建设，延长产业链，提升价值链。支持企业加快技术改造步伐，加大传统产业和落后生产线改造提升力度，破除制约瓶颈，焕发新的活力。要做好三元乳业等在建项目的后续服务工作，帮助企业融合原料供应渠道、拓展销售市场，确保企业按期投产、正常生产、满负荷生产。三要加大本土企业的培育力度。集成并落实各项优惠政策， 大力支持新型农业经营主体及社会资本投资兴办农产品加工项目；进一步落实“一业一策、一企一策、一事一议”的政策措施和领导干部帮扶企业制度，帮助现有农产品加工企业解决困难，促其正常生产、发挥有效产能。
立足于“扩销”，加快推动农业走出去。习近平总书记指出，甘肃最大的机遇在“一带一路”。张掖是一个典型的外向型农业产区，全市99%的玉米种子、80%的蔬菜、60%的马铃薯、85%的中药材、50%以上的畜禽产品均要通过外销实现农产品产销平衡。随着“一带一路”及六大经济走廊建设的深入推进， 张掖不仅实现了通过陆上丝绸之路向西开放，而且实现了通过海上丝绸之路向东开放。“一带一路”建设，已经切切实实把张掖从一个内陆腹地变成了对外开放的前沿，我们必须积极参与、深度融入，加快与沿线国家农副产品的贸易升级、农业领域的深度合作，才能为张掖农业发展拓展更大市场空间。这方面， 要重点补齐三个短板：一要补齐冷链物流体系不完善的短板。目前，我市虽已建成农产品冷链流通企业94家，总库容87.2万吨，年向外销售鲜食果蔬产品150
多万吨，但主要以生产企业自建自购自用为主，尚未形成从收购、运输、销售到消费的全程冷链体系，直接推高了运输成本，影响了鲜活农产品走出去。我们要坚持以市场为导向、以企业为主体、以先进技术为支撑，制定符合新时代要求的发展规划，建立以高原夏菜为主的存储机制，建设贯穿一二三产业完整的鲜活农产品冷链物流标准化体系，培育壮大一批专业化外贸出口龙头企业， 支持企业积极发展冷链运输和低温销售。要加大支持力度，整合资源要素，大力发展第三物流，促进企业内部物流社会化，降低物流成本，提高物流效率。二要补齐外贸企业短期流动资金不足的短板。近两年，我们先后通过“助保贷” “双创贷”等形式向外贸企业投放资金4000多万元，虽在一定程度上缓解了企业资金周转的困难，但仍然是杯水车薪。特别是农产品集中上市外销时，一些企业因为流动资金不足，不仅影响农产品走出去，也间接造成农产品“卖难” 而影响农民稳定增收。为此，我们必须下大力气，进一步完善银企对接机制， 搭建企业、银行、政府沟通平台，支持金融机构开发适应外贸企业需求的金融产品，支持外贸企业通过内保外贷、出口退税账户托管贷款、出口信用保险保单融资及融资租赁等方式拓宽融资渠道。三要补齐外经贸人才严重不足的短板。随着对外开放力度加大和农产品走出去步伐加快，我市精通国际法、外语、外贸实务等方面的专业人才缺乏的矛盾突出，严重制约着外贸经济合作与发展。必须进一步健全完善外贸人才引进、培育、使用和管理等机制，从强化政府对外贸企业的人才服务和支持企业招引外贸专业人才两个方面着力，解决外经贸专业人才不足的难题，为更多企业借助“一带一路”走出去创造更好的条件。人社、编制、商务等部门要认真研究，拿出具体的方案及措施，再引进一批急需的外经贸人才，为实施走出去战略提供强有力的人才支撑。
四、以“三变”改革引领农村产权制度改革深化，着力增强农村发展活力动力
积极推进以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的三变改革，是省委省政府的重大决策，是激发农村发展活力的有效措施，也是推动农业转型升级的重要手段。前段时间，我们已经研究并印发了《关于推进全市农村“三变”改革试点工作实施方案》，各级各部门要充分认识改革的重大意义，准确把握“三变”改革的内容和精神实质，遵循基本原则，掌握方法步骤， 着力推进“三变”改革有力有序开展。
抓住关键环节，确保抓实见效。“三变”改革是一项重要理论创新、实
践创新、机制创新，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身” 的重大效应。我们必须从基础工作和关键环节入手，突出五项重点：一要抓好确权这个前提。按照“清产核资、界定成员、量化资产、设置股权、颁证到户
（人）”的要求，积极开展清产核资工作，明晰各类资源资产权属关系，对可变的资源资产折投量化，赋予农民对集体资产占有、收益等更多权能，确保农民在“三变”改革中受益。二要抓好产业这个基础。坚持市场导向、因地制宜， 积极培育发展适合各县区实际的特色产业，筑巢引凤，通过优势特色产业吸引投资经营主体、吸引“三变”承接主体。三要抓好龙头企业这个主体。采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，加快发展农民合作社和企业等新型经营主体，让他们承接农村闲置的资源、分散的资金开展经营活动，实现集体富裕、农民增收。四要抓住入股这个核心。研究制定资源资金折股量化的具体实施办法，制定规范的合作入股合同文本，并健全农村产权交易和监管机制、股权收益分配和分红机制、股权退出机制，确保入股合作可操作、农村产权可交易、农民股权可进出，保障各方合法权益。五要抓住融资这个支撑。针对财政支农资金分散和使用效率不高的问题，加大县区一级统筹整合支农资金力度， 创新产业扶贫、资产收益扶贫等投入机制，集中投入到各类农业经营主体按股分红，激活放大资金使用效应；同时，积极探索开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，为三变改革提供有力的资金支持。
推进试点工作，积累改革经验。“三变”改革是一项复杂的系统工程， 要遵循“积极稳妥、有序推广”的工作要求。临泽县和甘州区作为省、市两级的试点，要认真研究选择5个左右基础条件好的乡镇，先行先试，率先突破，创造一批可复制、可推广的新亮点新经验，提供更多改革样板。其他各县也要积极行动，选择2到3个乡镇开展试点。试点过程中，必须注意以下几方面事项： 一要严格遵循改革原则和程序。要按照试点方案确定的基本原则、工作流程、时间安排推进工作，确保试点工作不走样、不跑偏。尤其要坚决守住政策底线和生态底线，坚持农村土地政策，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损；必须以保护生态环境为前提，列出负面清单，加强日常监管，坚决禁止破坏生态环境、不利于长远发展的项目。二要充分发挥群众主体作用。“三变”改革事关农民的切身利益，在改革过程中，要充分尊重农民群众的意愿，凡是涉及改革的重大事项，必须提交群众讨论决定，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，激发农民参与改革的积极性；同时，
在试点方案确定的总体框架下，鼓励基层和群众大胆地试、大胆地改，充分释放改革的潜能。三要认真总结推广改革经验。在扎扎实实地推进工作的基础上， 对试点工作每个阶段、每个环节的做法，认真进行归纳整理和总结提炼，使之系统化、理论化、规范化，在全市推广复制。甘州区前进村、下寨村采取股份合作方式大力发展奶牛产业，既强了村集体，也富裕了农民，他们的做法与“三变”改革不谋而合，值得大家学习借鉴。
加强风险防控，保障各方利益。农业是弱势产业，既有自然风险，又有市场风险，因此容易形成经营风险；农民收入水平低，积累少，仍然是一个经不起试错的弱势群体。我们推进“三变”改革，必须突出四个方面，确保把风险估计充分、降到最低。一要防范生产经营风险。村集体、农户的部分资产权益入股进入自负盈亏的新型经营主体，受自然灾害、市场因素等影响，可能会出现经营亏损、无利可分，甚至资不抵债的情况。对这些问题，要充分估计、事先预案、宣传到位。同时，要扶持发展农业保险，鼓励经营主体投保，积极化解经营风险。二要防范资产流失风险。在改革初期，可通过保底、兜底的办法，鼓励支持采取“保底分红”“按固定比例分红”的股份联接机制，确保农民收入增加和农村集体资产的安全完整，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。三要防范资金安全风险。健全完善监管措施，防止财政资金特别是扶贫资金被打折入股，或者改变用途， 成为企业的直接利润或挪作他用；防止一些企业和人员，以支持“三变”改革为幌子，钻政策空隙，通过虚报项目、空列股份、改变股权以及隐藏利润等方式，套取国家资金，侵害集体和群众利益。四要防范权益缺失风险。强化法律服务，严格股权管理，指导合同签订，监督合同履行，维护农民、村集体和企业的合法权益，杜绝出现“大户”套“散户”的现象。
加强组织领导，形成整体合力。各县区、各有关部门要充分认识农村“ 三变”改革的重要性、复杂性、长期性，把“三变”改革作为一项重要的ZZ任务，摆上重要日程，精心安排，严格执行改革政策，积极稳妥有序推进。县区委书记作为第一责任人，县区长作为直接责任人，要把“三变”改革工作作为促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值的重要抓手，抓在手上， 扛在肩上，确保实效。各县区要成立相应的领导小组，明确工作机构，加强人员配备。市直各成员单位要根据工作职责，研究制定适合我市实际的相关政策、实施细则或操作办法，促进“三变”改革顺利实施。督查考核局、市委农办要
强化督促检查，强化考核问责，确保改革试点各项任务落到实处。
在市委四届六次全体会议暨市委经济工作会议上的讲话
（2018年2月2日）
2017年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻X的十八大、十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力” 重要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，经济总量稳中有进，产业结构更趋优化，民生保障持续加强，生态建设有力有序，社会大局和谐稳定。回顾总结，可以说这是极不寻常的一年。从总体发展情况来看：结果低于预定，大部分指标没有完成年初确定的目标； 但好于预期，在极为严峻的形势下，通过全市上下共同努力，我们实现了发展大势没有逆转、经济底线没失守的目标。生产总值增长1.5%，排名全省第9；固定资产投资下降29.8%，排名全省第4；社会消费品零售总额增长7.6%，排名全省第6；一般公共预算收入、大口径财政收入分别增长1.5%和１.4%，均排名全省第9；一般公共预算支出增长12.6%，排名全省第4；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%和8.3%，排名全省第6和第10。从全年指标完成情况来看， 下半年好于上半年，部分指标降幅逐月收窄，转折性、趋势性的积极变化显著增加。困难中的转机来之不易，谋划好、推进好2018年经济工作，对我们开启新时代的新征程至关重要。
去年年底召开的中央经济工作会议，全面总结了X的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，集中阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深刻分析了当前经济形势，深入阐述了今年经济工作的总体要求、政策导向、重点任务，明确提出要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为我们做好经济工作提供了根本遵循和行动指南。省委十三届四次全会暨省委经济工作会议和省十三届人大一次会议，对做好今年全省经济工作作出了全面部署，进一步明确了我们工作的着力方向。刚才， 杨书记全面总结了2017年全市经济社会发展情况，深入分析了当前经济形势， 围绕贯彻落实中央经济工作会议和省委十三届四次全体会议暨省委经济工作会议精神，结合实际提出了今年全市经济工作的总体要求和具体任务，各级各部门要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的意见。
一、把准大局大势
做好今年经济工作，关键是要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经
济思想，准确把握大局大势，找准工作的切入点和着力点，把X中央、国务院和省委、省政府的决策部署切实贯彻落实到张掖经济社会发展的实践中。
什么是大局？就是稳中求进。这是全国的大局，也是张掖的大局，还是张掖对全国大局做出贡献的要求。稳中求进，是中央确定的经济工作的总基调。“稳”是基础和前提，“进”是目标和方向，二者要作为一个整体辨证统一把握。既要克服“稳”上的不求进取、消极应付，也要克服“进”上的急于求成、盲目冒进，正确处理好二者关系，把握好工作的节奏和力度，该稳的稳住、该进的进取，以稳促进、以进固稳，行稳致远，一步一个脚印扎实向前迈进。
做到“稳”，就是要坚定发展信心、保持战略定力、坚守底线思维，稳扎稳打、善做善成。重点要从三个方面着手：
一是防控重大风险，确保稳得住大局。中央经济工作会议将防范化解重大风险列为三大攻坚战之首，可见这项工作之重要、任务之艰巨。打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。2017年末，我市政府债务余额60.85亿元，债务率为33.15%，低于全国80.5%、全省55.3%的平均水平，债务风险处于可控范围。但贷款不良率居高不下，非法集资引发的社会不稳定风险问题突出， 交叉担保现象大量存在，金融风险不容忽视。2017年我市不良贷款率为4.93%， 比全省的3.51%高1.42个百分点。近几年发生的国安实业、恒信普惠等非法集资事件，无法追回的资金上亿元，企业和群众蒙受了巨大损失，在社会上造成极其恶劣的影响。金融风险是诱发ZZ安全和社会稳定问题的突出风险源，我们必须始终绷紧防范化解这根弦，坚决打击金融诈骗、非法集资，大力开展扫黑除恶行动，积极稳妥防范处置风险点。同时，要进一步加强薄弱环节监管制度建设，既要防止企业恶意骗偿欠贷，又要防止银行抽贷断贷形成的风险，切实增强防控效果。着力强化政府债务限额管理和预算管理，规范政府举债行为， 坚决遏制隐形债务增量。建立健全金融风险防范和处置长效机制，完善风险监测预警、干预体系，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。特别是要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，加大新型网络传销、非法集资等经济犯罪防范打击力度，积极开展各类交易场所、股权众筹、私募基金风险排查和清理整顿，坚决遏制涉众型、风险型经济案件发生。
二是实现主要指标持续增长，确保稳得住经济。经济稳定增长是确保社会稳步发展的基础和保障。我们讲不唯GDP，不是不要GDP，“不唯”两个字，说
明GDP仍具有很重的份量。对我们张掖这样一个欠发达地区，经济发展必须在追求质量效益的前提下保持合理的速度，否则与先进地区的差距就会越拉越大， 就业、民生等很多需求就会无法保障，全面建成小康社会目标就实现不了。基于2017年各项指标完成情况和全省2018年发展目标，我们本着符合实际、积极可行的原则，确定全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%。这一目标既确保了“稳”的底线、也体现了“进”的要求，是追求高质量发展的需要，完成有一定难度，需要全市上下合力攻坚，跳起来摘果子。但我们必须要有这样的信心和速度，因为只有稳住经济发展的基本面，社会发展才有牢固的物质基础。
三是实现充分就业，确保稳得住民生。就业是民生之本。随着全国“双创” 示范城市建设进程加快，“19+1”张掖版双创政策集成效应的持续释放，我市创业创新的活力得到充分激发，但仍需持续用劲加力。要坚持就业优先，精心实施千名创业者培育、返乡创业人员典型培树和家庭服务职业培训示范基地建设计划，努力开创就业新局面，为稳增长惠民生提供有力保障。继续把高校毕业生就业放在首位，坚持实施招考、见习、灵活、援助和自主创业“五大”计划，着力促进高校毕业生异地就业特别是进疆就业，确保就业率保持在85%以上。大力推进农民工转移就业和返乡创业，精准实施政策扶持、就业援助、创业支持、公益性岗位托底安置“四位一体”综合措施，帮扶就业困难人员实现就业、零就业家庭实现动态消零。加快建设“互联网+人力资源服务”平台，千方百计做好就业指导服务。同时，要以就业为切入点，着力提升政府服务效能，统筹做好社会保障、创新社会治理等重点民生工作，让老百姓实实在在感受到变化、得到实惠。【联系微信*dadawk01】
实现“进”，就是要在重点领域实现重大进步，争先进位。重点要从三个方面着手：
一是全力以赴抓好精准扶贫，率先实现全面小康。打好脱贫攻坚战，是我们的基础性、底线性任务。省上今年确定以“两州一县”和18个深度贫困县为重点攻坚，我市5个“插花型”贫困县区虽已达到退出要求，但仍有贫困人口1.46 万人，这是实现全面小康的“贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚”。要紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫标准，以贫困村为重点、以贫困户为基本单元，在3月底前把“一户一策”方案制定出来，深入推进精细精确精微“绣花式”
扶贫，做到精准识别、精准帮扶，确保脱真贫、真脱贫。要加快推进易地扶贫搬迁，开工建设278户824人安置住宅；注重扶贫同扶志、扶智相结合，切实抓好贫困家庭劳动力技能培训，用足用好产业扶贫专项贷款，引导贫困群众树立主体意识，培育壮大食用菌、草畜、小杂粮等富民产业，确保搬得出、稳得住、能致富。今年，全市要确保再减少贫困人口2750人，贫困发生率下降到1.26%。同时，要聚焦全面建成小康社会，着力补齐短板，确保农村居民人均可支配收入继续保持全省领先水平，确保城镇居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，力争率先在全省建成全面小康。
二是千方百计扩大有效投资，做大经济总量。习近平总书记强调，甘肃最大的机遇是“一带一路”，对张掖来讲，更是如此。我们要全方位抢抓“一带一路”发展机遇，开动脑筋谋项目，转变思路做项目，主动出击争项目，凝心聚力推项目，加快进度建项目，力促全市固定资产投资持续增长、经济总量不断扩张。今年，全市确定建设各类项目520项，完成固定资产投资270亿元，即将印发实施的投资项目、重大建设项目、前期工作项目“三个清单”，明确了各项目开工时间、联系领导、责任单位、进度目标等内容。各级各部门要把项目建设作为重中之重、核心中的核心，对标对表，靠实责任，强化措施，全力推进，确保所有项目在确定时限内开工建设、能提前的尽量提前，尽最大努力增加工作实物量、扩大有效投资。同时，要加强对国家产业政策、投资导向的研究，加快编制项目本子，争取更多项目纳入国家和省上计划盘子。
三是求真务实推进全面改革，增强发展动力。要按照X的十九大对全面深化改革作出的新部署，找准突破口，抓住关键点，下足真功夫，确保重点领域和关键环节改革实现新突破。“放管服”改革方面，要紧紧围绕“接得住、管得好”，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。环评审批制度改革方面，要开展“规划环评+环境标准”试点，创新“三同时”管理。政务服务方面，要大力推进网上行权，打造网上办事并联审批平台、快捷高效便民服务平台、信息公开阳光政务平台。要把农村“三变”改革作为今年改革的重头戏和乡村振兴战略的突破口，用好用足政策，加大力度，加快进度，为农村发展注入活力。
什么是大势？就是从高速度增长到高质量发展。量积累到一定阶段，必须转向质的提升，这是经济发展的规律使然，也合乎唯物辩证法的基本原理。中
央经济工作会议将推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，事实上是对新时代“稳中求进”新的诠释。对张掖而言，就是要在保持经济平稳运行的基础上，从“铺摊子”转向“上台阶”，从“有没有”转向“好不好”，在提高质量中扩大总量，在保持必要速度下推动质量、效益、效率、结构、生态、安全等相协调、相统一。
要切实增强高质量发展的意识和信心。高质量发展的核心，是以较小的环境资源代价获得较快的发展，以较低的投入获取较高的效益。高质量发展就范围而言，全国各地都有要求；就产业而言，各个领域都涉及。因此，张掖在高质量发展方面决不能置身事外，而是要坚定信心，把握时机，顺势而为，把高质量发展作为新时代坚持发展第一要务的总方向，以兴产业、提品质为重点推进质量变革，以强服务、优环境为重点推进效率变革，以抓创新、促改革为重点推进动力变革，把投资有回报、产业有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善作为衡量标准，推进全市经济在不断提高质量中实现量的持续增长。
要紧紧抓住高质量增长的着力重点。张掖要实现高质量发展，必须聚焦产业转型升级这个重点和着力点。现代农业要突出绿色取向，坚持把绿色有机农产品生产作为现代农业发展的主攻方向，以“三元双向”循环为基本模式， 以现代农业园区和戈壁生态农业为示范引领，以节约资源和提高效益为核心关键，深入实施“四个百万”工程，持续优化产业结构，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快转型升级步伐。工业发展要突出绿色生态趋向，持续强化“2+4”工业园区支撑体系，推行差别化定位和错位发展，进一步完善基础设施，不断提升园区聚集功能，提高集约化发展水平。要以特色农产品精深加工业为主要突破口，大力发展绿色有机食品加工产业集群，推动传统产业从“低端”升向“高端”、把“原字号”变成“新字号”。旅游文化产业要坚持以全域旅游为引领，全力推进旅游文化体育医养融合发展战略。加快旅游延链补链强链重大项目建设和产业集群的培育，全面提升景区、设施、服务、管理水平，打造国际化旅游目的地。服务业要不断改造提升餐饮住宿业、文化娱乐业等传统服务业，加快发展以电子商务、现代物流、金融服务、健康养老、信息和智能化等为重点的新兴业态，稳步扩大商贸流通经济比重。
要不断强化高质量增长的政策措施。推动高质量发展，必须把创新作为引领发展的第一动力，打造高质量发展的强大引擎。一是要持续强化科技创新
支撑。加快出台和完善支持科技创新的系列政策措施，推动创新资源有效聚集、创新活力充分激发、创新主体大量涌现、创新能力不断增强。尽快建立科技成果转化的直通机制，促进科技成果和企业需求信息有效对接，构建以高校、科研院所、企业为一体的产学研技术创新体系，提高科技成果的就地转化率。二是要拓展“双创示范”作用。紧紧围绕打造全国小微企业“双创”特色示范区目标，继续以增加企业数量、充分吸纳就业、提升创新能力三大指标为核心， 着力做好基地稳定规模、健全功能、提升服务三项重点工作，以“双创”为支点推进以科技创新为核心的全面创新，着力塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。三是要加强人才队伍建设。高度重视创新人才队伍建设，打破常规采取一些真正吸引人才的措施，建立柔性人才引进机制，重点引进高端人才、依托招商吸引归根人才、盘活资源培养乡土人才。
二、抓好重大重点
目前，张掖经济发展仍然呈现出典型的投资拉动型特征，尽管近年来投资增速在逐步放缓，但固定资产投资占GDP比重仍居高不下，2015年为83.7%，其中项目投资占比82.9%；2016年是87.4%，其中项目投资占比85.2%；2017年是60.8%，其中项目投资占比47.9%。所以，我们要想保持一个较快的、持续的发展态势，尤其是今年要顺利实现经济止滑回暖、回升向好，就必须紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，聚焦发力，大干特干。具体来讲，今年要围绕以下六个方面的重大项目，努力实现新突破。
以山水林田湖草为重点的生态治理修复项目。重建祁连山生态系统，必须以重点生态治理修复项目为载体。山水林田湖草是张掖有史以来在祁连山保护建设上获得最大投入的项目，总投资52.6亿元，中央、省级已到位资金17.8 亿元，机遇千载难逢，必须抓紧抓好。去年，我们已实施了矿山环境治理恢复、黑河沿岸防护林、黑臭水体治理等55项工程，完成实物投资量12.3亿元，应该说进度、效果都是非常不错的。今年，我们计划实施54个项目，总投资43.3亿元，其中当年投资20.7亿元，加上2017年未完工项目投资5亿元，力争完成投资25亿元以上，任务量很大，需要付出更大努力。对已开工实施的各类项目，要进一步强化推进措施，严格责任，挂图作战，按计划有序实施，确保在规定时间内全面完成任务；对已获批复的调整项目，要加快前期准备工作，确保4月初全面开工；“一园三带”工程，要分别纳入祁连山水源涵养区浅山区植被恢复
与保护、黑河沿岸防护林工程和特色经济林基地建设项目加快实施；对新增的肃南小流域综合治理、高台大湖湾和月牙湖景区出口道路等修改调整变更项目， 项目办要组织人力实地踏勘，积极向省上相关部门汇报衔接，力争早日确定实施。市财政局要在已预拨6.56亿元的基础上，加快资金拨付进度，确保各项目按计划推进。同时，对专员办、省市审计部门和项目办检查发现的问题，相关县区、责任单位要逐项整改，做好国家部委评估的基础工作，为争取差异性奖补资金创造条件。
以兰州至张掖三四线和张扁高速等为重点的交通基础设施项目。从长期发展来看，张掖在道路交通建设上必须抓好两个重点：一是积极融入“丝绸之路经济带”建设，着力推进东西战略通道建设；二是着眼区域发展，聚焦青海、内蒙资源外运集散，全力加快南北经济通道建设。目前，2018年各项交通工程已基本确定，各县区、市直相关部门要按照时间节点全力推进，力争全年完成交通运输固定资产投资40亿元以上。一要全力加快张扁高速建设。这一项目是我们已争取多年，对加快发展意义重大，可谓真正的经济通道、发展通道，必须抓紧抓好。交投公司要全力推进，尽力往前赶，进度越快越好。甘州、民乐要抽调精兵强将，全力做好征地、拆迁、维稳等相关工作，确保不出现任何阻扰工程推进的情况。二要积极做好兰州至张掖三四线建设工作。省政府已确定今年正式开工建设，沿线县区和相关部门单位要高度重视，按时保质保量做好相关配合工作，确保工程按时开工、按期推进。三要全面推进其他重点交通工程。对既定的G312线甘州至临泽段、S593线高台元山子至肃南明花公路等国省干线项目，G312临泽过境段、S590山丹至马场二场公路及大湖湾、月牙湖、马蹄寺、焉支山景区旅游公路，要按计划推进，确保按期建成通车；对张掖城区至丹霞快速通道、S18张掖至肃南一级公路、S301甘州靖安至金塔一级公路等重点项目，要加快前期工作，力争年内开工建设。
以市政建设与开发并重的城市建设项目。城市建设项目过去一段时期是张掖固定资产投资的重点领域，今年是能否实现预期目标的关键领域。今年纳入计划的城市建设项目209项，当年计划完成投资102亿元，占到固定资产投资的35%以上。一要持续补齐城市基础设施短板。要按照旅游城市的定位和标准， 进一步完善城市规划，积极推进“双修”城市试点工作，持续推进公共服务设施建设，实施好市区西二环、北环东路、马神庙街、青年东街、民主东街等重点道路续建、改建和主次干道人行道改造工程，加快建设市区集中供热备用热
源、滨河新区一级供热管网等重点供热项目，加快推进市档案馆、滨河新区中央商务区广场、甘肃银行办公楼等重点公建项目，不断强化城市发展支撑条件。对各县确定的道路、供水、供热、污水处理、再生水利用、城区河道治理、天然气利用、垃圾处理等重点项目，也要加快进度，尽快形成更多实物投资量。二要不断改善城市人居环境。加快创建国家园林城市，全面完成市区黑臭水体治理任务和八大明渠水系连通工程，新建公厕11座、充电桩36处，新建市区南街、西街、北街垃圾中转站，完成垃圾焚烧发电二期工程，实施好棚户区改造、污水处理、园林绿化、亮化提升、智慧城市等重点工程，不断完善城市服务功能。三要积极实施县区出城口改造提升工程。这是我们今年新提出的重点工程， 旨在改善城市“窗口”形象。市区重点由城投公司实施国道312线西出城口和省道213线出城口改造提升工程，对西二环北段（北三环—滨河大道）和万寿街至西三环道路进行改造，配套相关附属设施；甘州区对国道227线、张大公路和312 国道东出口等道路出城口进行改造提升，治理违法建筑，整治广告牌匾，营造景观绿化，维护维修路面及道路附属设施，将出城口临近村社污水管道接入市政污水管网。其余五县具体项目自行确定实施，总的原则是要改造好、改造美， 充分彰显张掖旅游目的地的形象。四要全面完成棚改年度任务。这方面国家有政策、国开行有贷款，我们必须抓住棚改最后的窗口期，按照“应改尽改、能改全改”的原则，用足用好支持政策，着力破解拆迁等难题，确保今年16129套
（户）棚改任务全面完成。继续坚持“以地价控房价、以低价促消费、以消费带投资”的房地产政策导向，稳定房价，扩大住房消费，培育健康的房地产市场，形成支撑吸附发展要素的城市品质。
以新恒基秸秆综合利用等为重点的工业投资项目。工业项目投资不足既是固定资产领域的短板，也将长期影响张掖经济发展的结构、质量和效益。但在环保标准提高、市场约束趋紧的大背景下，传统的工业投资已难以为继。我们要按照省委省政府构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的战略部署，围绕“一特两新”产业布局，深度谋划、招引一批工业项目。今年首先要抓好新恒基农作物秸秆循环转化利用项目，积极创造条件，促其早日落地。同时，要加快晋昌源20万吨中温焦油加氢、黑河水电万头奶牛养殖场及光伏发电、滨河集团酒文化产业园、豫中明达2000吨间苯二酚、金沙5万吨脱水蔬菜加工等50多项重点在建项目，西域蓝天太阳能新材料科技产业园、宏鑫矿业70万吨锰铁选矿扩建、裕丰种业年产2.5万吨玉米种子加工、鼎丰源凹凸新材料加工等60多项重
点新建项目，支持高台大力发展盐硝化工产业、临泽加快发展凹凸棒产业，力争全年完成工业固定资产投资55亿元以上。
以延链补链产业为重点的旅游文化项目。近年来，通过实施“四大行动”，张掖旅游文化产业保持了突飞猛进的态势，现在已进入从扩大规模到提质 增效的关键期。下一步，要坚持以延链补链为重点，着力构建完整的产业链和复合型产业集群。重点做好四项工作：一要确保丹霞景区晋级国家5A级旅游景区。这是促进张掖旅游实现质的提升的“重头戏”，必须全力以赴。旅发委和相关县区要对照创建标准查漏补缺，确保一次性通过验收。同时，要加快张掖丹霞世界自然遗产和世界地质公园申报工作；确保新创建4A级景区2家。二要大力推进重点旅游文化项目建设。全力实施好丹霞轨道交通、芦水湾生态旅游区、平山湖喀尔喀小镇、金山公园、屋兰古镇民俗创新示范区等重点旅游延链补链项目50项以上，力争完成投资40亿元以上。三要精心打造品牌节会赛事。继续办好国际通航大会、全国自驾游大会、丹霞国际摄影节、全国油菜花节、裕固族民俗文化旅游节等品牌节会赛事，持续扩大张掖旅游对外影响力。四要着力丰富旅游产品供给。积极建设和改造提升一批特色餐饮购物街区，培育壮大乡村旅游、医养旅游、研学旅游、户外运动等旅游业态，不断增加游客消费选 择。
以医院学校文化设施建设为重点的民生项目。保障和改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。要深入推进教育、卫生、文化、体育、广电“五个一流”创建活动，尽最大努力持续提升人民群众获得感和幸福感。一要着力解决“入园难”“上好学难”问题。实施好甘州滨河新区和民乐思源实验学校、肃南县一中教学楼、山丹县新城幼儿园、民乐生态工业园区小学、培黎国际职业学院等重点项目，不断改善办学条件。深化义务教育城乡一体化发展，推动学前教育普惠发展、普通高中教育多样化发展，持续提升教育教学水平。完成张掖中学新校区搬迁，进一步优化市区教育布局结构。二要着力解决“看病贵” “看好医生难”问题。确保市第二人民医院建成投用，完成甘州区人民医院住院部大楼、临泽县人民医院急诊楼、高台县人民医院住院综合楼、肃南县医院住院部楼扩建等项目年度建设任务，进一步改善医疗卫生服务条件。卫生部门要持续推进提升医疗质量、提升供给能力、提升服务效率、增强群众获得感“三提升一增强”活动和合理检查、合理用药、合理治疗、规范收费“三合理一规范”专项整治行动，努力在提升医疗服务质量和水平的同时，严格控制医疗费用不合理增长。三要着力解决“文化消费缺场所”“健身无设施”问题。进一步
巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快市文化馆、丝绸之路文化艺术中心、数字文化馆、数字图书馆及民乐“五馆”、山丹“七馆”、临泽“三馆三中心”建设，力争年内建成投用；新建城市社区文化中心14个、博物馆10个；加快张掖奥体中心、全民健身路径工程等体育惠民工程建设，不断满足群众运动健身需求，努力让“书香张掖”“户外天堂”成为张掖的城市新形象、生活新时尚。
实现持续发展，必须找准发力重点和突破路径。我们要立足资源禀赋，充分发挥绝对优势和相对优势，靶向发力，积极作为，务求在重点工作上作出新文章。
加快发展戈壁生态农业。省委省政府明确提出，争取用5年左右时间把河西走廊戈壁滩打造成西北乃至中亚、中东欧的菜篮子生产供应基地。这对我们来说，是发挥资源优势、促进农业提质增效的好机遇。客观地讲，无论是土地、气候、用水等自然资源禀赋，还是群众发展非耕地设施农业的意识、技术水平和龙头企业规模等基础条件，张掖在全省都具有相对优势。目前，市、县两级都已编制了戈壁农业发展规划，海升集团现代智能温室工业化栽培生态示范和7个戈壁农业示范园区项目落地建设，发展势头非常好。下一步，要继续推进，力求取得更快、更大的发展。这里我强调三点：一是要在规划上要更加科学。各县区要充分考虑区域资源条件、产业布局和发展基础，按照生态优先、定位高端、企业为主的发展思路推进。“生态优先”，就是要以水定地、以水定产，充分利用开发现有水源，坚决禁止新打机井，尽可能减少水资源消耗， 坚定不移保护好生态；“定位高端”，就是要瞄准沿海发达地区和国外市场， 凭高端品质打通外销通道，努力走出去；“企业为主”，就是要积极引进龙头企业，高标准规划，高档次建设，高质量发展。二是要积极采用“三元双向循环”模式。我们的种植业、养殖业、菌业“三元双向循环”模式已经比较成熟， 大力推进，可以有效降低戈壁农业发展成本，减少对土地和资源的依赖。三是要加大支持资金争取力度。目前省政府已经争取到财政部农发办专项支持资金7.5亿元，后续还有支持。各县区及相关部门要及早行动，做好相应的项目本子， 早申报、勤汇报、多衔接，力求取得最大支持。
持续提升旅游管理服务水平。按照计划，今年我们接待游客要达到3100 万人次以上，旅游综合收入达到200亿元以上。实现这一目标，就必须持续推动
张掖旅游从观光型向体验型、从旅游过境地向旅游目的地转型，尽可能吸引游客多进景点、多玩项目、多购商品，努力以旅游品质的提升推动旅游业高质量发展。除了搞好延链补链旅游文化项目建设、旅游产品开发、营销宣传等工作外，更重要的是要持续提升管理服务水平，维护好张掖旅游形象。强调两点： 一要持续补齐旅游服务设施短板。确保建成张掖游客集散中心和导游服务中心， 开通连接主要景区的旅游专线，积极推进“旅游厕所革命新三年行动计划”， 不断完善服务设施。同时，要力争建成张掖旅游大数据中心和智慧旅游服务、管理、营销平台，提升旅游信息化服务水平。二要持续提升旅游市场秩序管理水平。近年来，我们在这方面做了很多工作，取得了不错的效果，但绝不能放松警惕、减小工作力度。因为打造一个旅游“热选”之地需要付出多年的努力， 但要毁掉旅游市场有时只是个别违规违法人员的一言一行，而重塑旅游形象更是难上加难，需要想尽千方百计。各县区、市直相关职能部门对此要高度重视， 时刻拧紧防范之锁，持续开展旅游业专项整治行动，对“六条禁令”、旅游综合执法监管等行之有效的措施、机制要坚持实施，及时查处各类违规问题，严厉打击破坏张掖旅游形象的人和事，用最严厉的惩处、承担不起的后果使其不敢违规、也不想违规，全力打造旅游市场秩序监管“首善之区”。
着力提升园区建设水平。发展县域经济是构建现代化经济体系的重要 支撑和必然要求。省委林书记强调，要以开发园区和特色小镇建设为载体，狠抓产业项目建设，促进县域经济振兴发展。单从开发区情况来看，无论是数量、规模，还是档次，应该说我们处于全省领先地位，张掖经济技术开发区是国家级的，其余五县区开发区均为省级；1月份，省政府批复设立包括张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区在内的4个省级高新技术产业开发区。各县区要充分立足和发挥资源优势，进一步完善园区道路、污水处理、水电热气供应、通讯等基础设施，延伸金融财税、文教卫生、生活消费等公共服务，持续提升园区聚集功能、提高集约化发展水平，增强产业聚焦度和支撑力，着力打造拉动县域经济发展的强力引擎。同时，各县区要充分立足本区域禀赋优势，进一步强化扶持政策集成和创新资源整合，着力培育壮大具有县域特色和优势的产业产品，持续推动县域经济上规模、上层次、上水平。
不断深化提升“双创示范”成果。现在，全国双创示范城市各项创建目标我们已全面超额完成，但受诸多因素制约，还存在扶持政策落实见效不够有力、部分基地服务功能不完善、招商引创效果不够明显、投融资助创效果不显
著等问题，尚需进一步巩固、深化、提升。当前，要重点做好两个方面的工作： 一是要确保通过国家验收。要紧盯创建目标，对照实施方案，逐项查漏补缺， 确保顺利通过验收，并获得国家奖补资金。对于各类具体的量化指标，行业主管部门要切实负起责任，在统计部门的协调指导下，做到“应统尽统、应纳尽纳”，确保经得起各个层面的检验。同时，双创办要积极挖掘亮点，总结提炼出能在全省乃至全国推广的典型经验和做法。二是要持续巩固提升示范成果。对已经建成的基地进行梳理，要选择一批有人气、有商气的基地进行重点支持， 在项目申报、技术引进、成果转化、专利申请、融资担保、风险投资等方面提供优质高效服务，提升其孵化功能和运营水平，推动在孵企业做大做强。同时， 要持续引进金融、基金、财务代理等新兴业态，完善提升金融信贷担保体系功能和服务水平，促进基金公司资金和创业者“不出门”对接项目。
全面扩大招商引资。实践证明，招商引资是我们持续稳定发展的最有力的引擎。2013至2016年，全市招商引资到位资金连续四年实现百亿元级增长， 但是去年却出现了大幅下滑，需要引起我们的高度警惕和重视。今年，我们必须在这方面下大功夫，坚决实现止滑回稳、迎头赶上。一要做好招商项目的策划储备。各县区要认真研究国家及省上的产业政策和投资导向，围绕自身资源禀赋优势和发展重点，积极谋划储备招商项目，必要时可借助高层次项目策划机构智力资源，并通过多种方式加大推介宣传力度。市直部门要主动与县区共享招商项目信息和招商渠道，紧密配合，合力招商。二要积极走出去招商。现在看来，坐等客商上门是绝对不行的，还是要积极走出去吆喝。市县两级要进一步创新招商引资工作机制，充分利用各类招商平台和渠道，积极主动对接大型企业集团，特别是要加大向西、向南两个方向和周边地区的招商推介宣传力度，精准施策，重点突破，不断提升招商的精准度。三要持续加强重点招商项目落地服务。对项目落地中遇到的各种困难和问题，要积极主动帮助解决，以最大的诚心、最好的态度和实实在在的行动尊商、亲商，坚决杜绝“上门招商、关门宰客”的现象发生。
三、攻破难点难题
坚持稳中求进总基调，实现高质量发展，离不开担当的宽肩膀，更需要成事的真本领。只有坚持问题导向，攻破难点难题，扫清障碍，轻装上阵，才能蹄疾步稳、步调一致、取得实效。
长期以来，张掖地方经济社会发展对自然资源的依赖度较高，发展与保护的矛盾突出，这是张掖面临的最大难点。如何统筹好生态保护与区域经济发展这两个大局，既考验我们的历史担当，也考验我们的发展智慧；既要忍得住当前的“阵痛”，还要解决好长期的“隐忧”。攻破这一难点，需要我们在两个方面持续用力，久久为功。一方面，要牢固树立绿水青山就是金山银山的生态文明理念，着眼国家生态屏障建设和西部生态安全的大局，在灵魂深处进行思想洗礼，把“切肤之痛”的深刻教训转化为知耻后勇推进整改落实和生态修复保护的历史担当。在去年已经全面完成171项现场整改任务和149户核心区农牧民搬迁的基础上，把工作做得更扎实、把问题解决得更彻底，全面完成今年各项任务和山水林田湖草项目建设任务，积极推进祁连山国家公园体制试点，使祁连山的生态持续好转，为子孙后代留下这座绿水青山。另一方面，要坚持“生态优先、保护第一”，在发展模式上进行自我革命，以壮士断腕的决心和勇气， 不断降低对自然资源的依赖，提高资源使用效率，将过去单纯依赖自然资源发展经济的模式逐步转变为“靠山护山、靠水养水”的生态发展模式。全面落实省委省政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决策部署，带头实践、带头创新，以资源环境承载能力为前提，着力调整产业结构布局，全面推进生产生活方式和资源利用模式的转变，构建生态产业体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现生态保护与区域经济发展、民生改善的双赢。
努力攻破投融资难题。投融资一直是我们的困境，虽然2016年我们率先在全省出台了培育多层次资本市场支持企业扩大直接融资的意见，实际效果并不明显，还是没有取得实质性突破，融资还是过度依赖于贷款，多层次资本市场发育不全，企业直接融资能力较弱等问题依然突出。对此，要从五个方面努力攻破：一要扩大信贷规模。紧紧抓住省上实施产业扶贫、农村人居环境综合治理“两个1000亿”专项贷款政策，加强与承贷银行的对接联系，力争全市两项贷款规模达到40亿元以上。引导银行针对小微企业创新金融产品，积极开展知识产权质押、应收账款质押、存货抵押等信贷业务，探索开展以碳排放权和排污权等为抵（质）押的绿色信贷业务。二要用好政府投融资平台。进一步健全完善市县政府投融资平台投资决策、财务会计、绩效考核等内部管理制度，
不断提升投融资和项目运营能力，支持重大项目建设和重点产业发展。三要加大PPP模式推广应用力度。按照“选准项目、规范程序、守住底线”的要求，充分发挥财政政策的功能作用，大力推进入选国家第三批PPP示范项目的张扁高速、列为国家存量资产盘活PPP模式示范项目的市区热电联产、争取到省级引导资金2700万元的张掖智慧城市等PPP示范项目建设，持续创新融资模式，扩大特许经营领域。对公共服务领域有现金流、具备运营条件的项目，要积极尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高服务质量。四要大力支持企业直接融资。全面落实奖励政策，引导企业实施股改，支持符合条件的企业上市、发行债券融资； 加大“新三板”挂牌推动力度，力争年内2家企业完成挂牌；鼓励企业通过区域性股权交易市场进行股权融资，扩大直接融资规模。五要积极引进战略投资者。去年我们先后和中国银行、农发行、甘肃银行达成了战略合作协议，今年要进一步优化金融环境，扩大合作范围，引进战略投资者，支持加大重大项目建设和优势主导产业培育的信贷力度，实现双赢。
努力攻破项目前期工作难题。前期工作是最能体现各级领导干部决策 能力和担当精神的关键环节。目前，我市项目前期工作中还存在项目策划、包装水平不高，体现国家支持方向和重点领域的大项目、好项目较少；部分县区和部门重视程度不够，经费投入不足，不熟悉工作程序和内容，走弯路、顾此失彼或无效劳动较多；部分项目谋划成熟度不高，推进过程中变更建设规模、建设方案甚至选址的情况频频出现；部门横向联动不够，在线审批监管平台作用发挥不充分等问题。对此，要从三个方面着力：一要超前做深项目储备。结合国家投资方向和产业政策，认真做好项目论证、申报和储备工作，形成梯次推进、滚动实施的谋划、储备、实施机制，并及时更新项目库。二要做细做实前期工作。加大项目前期工作经费投入，把前期工作做扎实，切实提高前期工作的深度和成熟度，避免在审批、推进过程中走回头路、走弯路。今年，要选择 10个以上PPP项目，由政府出资先行开展前期工作，力争达到社会资本拿到手就能决策的程度。三要推动项目审批提速。加强部门之间的沟通协调，全面推行项目在线并联审批，加快推行投资项目承诺制改革试点和两个园区涉企行政事业性收费“零收费”试点。
努力攻破营商环境不优的难题。这些年我们在优化营商环境方面下了 很大力气，出台了一些措施，也取得了一些成效。但关起门来实事求是地说， 问题仍然不少，情况堪忧，效率低下、遇事推绕拖的问题，手续繁琐、奇葩证明
满天飞的问题，特别是用管制思维对待市场主体，管死的办法多、扶活的措施少，政策空转、政策截留、政策异化等“最后一公里”问题突出。这些问题严重破坏了市场生态和社会生态，影响了民间投资增长，我们必须拿出过硬的措施整治。省上决定今年开展“营商环境建设年”活动，我们也要借此机会，对标先进地区做法，开展专项整治行动，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。一要宣传优惠政策。充分利用各种平台，借助各种资源，千方百计宣传招商政策，吸引各类企业到张掖投资兴业。二要兑现招商承诺。我们已经有了“19+1”和招商引资优惠政策等成体系的支持政策，特别是“黄金19条”在全国都堪称含金量较高，关键在于抓落实、抓兑现。由招商局和双创办负责，分别牵头梳理招商引资、双创政策落实情况， 明确责任单位，列出时间节点，确保承诺的各项优惠政策不折不扣兑现。三要落实服务责任。严格落实重点招商项目“五个一”推进机制，进一步强化X政主要负责人包抓责任，统筹协调解决项目区域布局、要素保障、政策支持及推进落实等方面的问题。四要开展专项治理。从现在起，对民营企业和群众反映强烈的突出问题，要分批次、分领域、分区域进行专项治理，对影响营商环境的典型案件公开曝光、严肃处理。
努力攻破干部担当不足的难题。做好经济工作，必须持续提升各级领导干部的服务能力和落实能力。一要营造担当的环境。持续推进“两学一做”教育常态化制度化，坚持问题导向，深化“三纠三促”，把效果作为检验干部作风的标尺，把问责倒逼与容错纠错结合起来，着力克服当前干部队伍中有困难左绕右拐、有责任上推下卸，担当不足、消极应付的不良风气。进一步明确政府、部门主要负责人的权力边界，让干部担必须担的责；同时还要严格区分法规、政策、时间节点，不让干部担不该担的责。二要提升担当的能力。坚持把雷厉风行狠抓落实作为转变作风的关键，紧紧围绕市委市政府重大决策、重要部署和重点项目，细化目标任务、细化推进举措、细化工作责任，确保各项工作落细落小落实。三要提振担当的精神。靠追责问责倒逼担当是一种被动状态， 最为重要的还是要有责任意识和干事的情怀。现在我们有些干部表起态来调门非常高，但落实执行力却非常差，与自己有利的就落实，要自己担责的就推卸， 责任意识、干事情怀、担当精神严重不足。我们必须在严厉整肃庸政懒政怠政行为的同时，激发广大干部干事创业的激情热情和为官一任、造福一方，建设幸福美好金张掖自觉担当重责的自豪感成就感，振奋精神抓落实，力争向X和
人民、向历史和时代交出一份满意的答卷。
在全市安全生产工作暨市安委会2018年第一次全体（扩大）会议上的讲话
（2018年2月8日，根据记录整理）
刚才，鞠毅同志通报了2017年全市安全生产工作情况，安排部署了2018年重点工作，各县区和安委会成员单位负责同志签订了2018年安全生产目标责任书。杨书记作了重要讲话，从提高ZZ站位、聚焦工作重点、强化保障措施、强化责任担当四个方面提出了明确要求，进行了全面和扎实的安排部署，对做好今年全市安全生产工作具有重要的指导意义。希望各县区X委政府、各安委会成员单位、各企业深入学习领会，切实贯彻落实到位，把全年安全生产工作真正抓实、抓好。【联系*微信dadawk01】
2017年，全市安全生产四项指标“三降一升”，也是全省4个没有发生较大安全生产事故的市州之一，整体来讲，是比较平安的一年。但是，安全生产是一个谁也不敢打包票、谁也不敢保证不出事的领域，过去的成绩只能说明过去， 我们必须时刻把安全生产这根弦绷紧，在思想深处真正把这件事情重视起来， 抓紧抓牢。下面，我重点强调两个方面意见：
一、做好安全生产工作，一定要牢固树立安全发展理念
近几年，全国交通事故死亡总人数、煤碳百万吨死亡率、亿元GDP死亡率大幅度下降，安全生产形势总体好转。这些成绩的取得，与安全发展理念的树立和强化是分不开的。特别是X的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产工作作出重要批示指示，全国对安全生产方面的失职渎职情况追责非常严厉，对企业因为安全生产主体责任不落实而造成群死群伤的，追究法律责任与过去相比也空前严厉。每发生一起安全生产事故，全社会和企业都要付出极其惨痛的代价，也倒逼了安全发展理念的强化和树立。
虽然从面上看，全国安全生产形势有了很大的好转，但就点上而言，安全生产事故隐患依然大量存在，防不胜防。我们必须真正树立起安全发展理念， 特别是要在企业负责人和政府监管部门以及每一个干部的脑海深处扎下根来。只有打牢这个思想基础，才能切切实实把安全生产工作做好。在这方面，最大
的敌人是侥幸心理和麻痹思想。什么是侥幸？就是自以为很安全，寄希望于不出事。比如明明知道自己的车没有年检，但想着我跑了十多年都没有出过事， 还是把车开出去了，结果出事了，这就是侥幸心理作祟。什么是麻痹？就是习以为常，不以为然。比如我们到一些建筑工地，就会发现安全生产隐患非常普遍，铺在地下的电线没有固定，随时都有拌倒人摔跤的危险，如果轻一些可能只是擦破点皮，但要碰到要害处也可能会致人死亡，但是对这些问题，许多人往往习以为常，不以为然，发生事故就有其必然性。所以，我们只有彻底消除麻痹和侥幸这两个思想障碍，才能把安全生产工作做好。我们多次强调，做好安全生产工作的主线，是要提升本质安全生产水平，而树牢安全发展理念，就是最为重要的基础，这也是我们为什么层层召开安全生产会议，层层动员部署的初衷和目的。希望大家开一次会就受一次教育、有一次警示，把自己的螺丝拧得更紧一些。
二、春节将至，一定要在重点领域落细落实安全监管措施
春节是合家团圆的时候，祥和、顺利、平安，比任何时候都显得更为重要， 这个时候发生任何事故都比其它时候更惨痛。这一段时间，人流、车流量大， 公共活动频繁，安全隐患和发生事故的机率也相对较大，我们必须高度重视， 突出重点领域，落细落实措施，做好安全生产工作。
道路交通安全方面，现已进入春运，张掖火车站日均交通流量已达3千多人， 春节期间最高峰可能会突破6千。我们要重点从五个方面着力：一是要确保车辆安全。病险车辆、未经检验的隐患车辆坚决不能上路。对于这项工作，交警、交通、运管等部门一定要抓得紧而又紧。二是司乘人员的教育和安全措施的落实一定要抓好。做到本质安全，首先是人要有安全意识。比如司机要有开车不打盹的自觉，怎么才能做到呢，就是要休息好，不能疲劳驾驶，驾驶累了要停下来休息，既要有这样的意识，还要有这样的措施。三是酒驾、醉驾要持续整治。酒驾、醉驾一直是张掖交通整治的重点，要紧盯春节期间特别是夜间这个时段，集中开展整治。公安部门现在就要严厉查处，只要查出了酒驾、醉驾， 就要公开曝光、形成震慑。要让所有驾驶人员知道，喝了酒只要开车，不管是不是出事，都有可能被查，从而打消侥幸念头，这样才能从根本上解决问题。四是农机载人问题要坚决杜绝。农机载人的危险性远远高于其他交通事故，这两年政府拿钱对全市7万多辆“五小”车辆装了号牌，就是为了确保各类车辆有据可查，坚决杜绝农机载人问题发生。所以，交警部门要把农机载人作为重点
打击对象，调出所有路口的监控录像，找出违规车辆，对着车辆查人，依法依规严厉处罚，然后向全社会公开曝光，形成强大的震慑作用。
公共活动安全方面，春节期间，会举办一些晚会、社火、灯展，还会有一些大大小小的集会，各类活动比较频繁，安全隐患突出，公共安全须臾不能放松。做好公共安全，核心是要把我们该做的工作做到位。只要措施到位、防范到位，人多也可以确保安全；如果防范不到位，人少也可能出大事。公共安全主要责任在政府、在监管部门，必须高度重视，切实负责。当前要重点做好几件事情：一是风险要估计充分。不管是政府组织的，还是民间组织的公共活动， 一定要把风险估计充分。到底是消防风险大一些，还是交通风险或者拥挤踩踏风险大一些，风险点在哪里一定要搞清楚。比如我们今年搞屋兰古镇黄河灯阵活动，因为是第一次，所以更要详细掌控风险点。只要把风险估计充分，围绕有可能发生的风险做好防范，就可以最大限度防范各类问题的发生。二是防范的措施要切实落实。包括警力的配备、应急救援设施、硬隔离和软隔离设施， 也包括现场秩序维护的办法，都要做到准备充分。我们这几年搞活动，硬隔离是一项很有效的措施，就是把人群聚集的区域分成几个小方格，一个小方格出了事不影响其他小方格，就像消防里面采用的防火墙，商场里发生火灾，把这个防火门关了，就不会影响旁边其他地方。诸如此类，我们要高度重视，多想办法，把有效的防范措施落实好。三是烟花爆竹的经营和燃放要严格管控。少放点烟花爆竹没什么关系，但是燃放过程中伤了人、死了人，一场喜剧瞬间就会变成惨剧，所以必须严格管控。春节期间虽然我们没有禁放，但不论农村还是城市，销售点必须要在安全的地方，集中燃放的安全管控措施必须落实到位。四是食品安全要抓得紧而又紧。特别是办婚宴、请客等公共食品安全，绝对不能出现问题，因为一旦出事就会是群体性的伤亡事故。现在农村的流动餐车阵势很大，但设施过关不过关，食品来源符合不符合要求，食药监督部门要加强这方面的管控。要把食品安全监管覆盖到农村，严密防范假冒伪劣商品、“三无”食品，甚至有毒有害食品流向农村。
节后复工复产安全方面，今年春节比较晚，不到农历正月十五很多项目就要开工复工，否则会影响整个一季度甚至全年生产。但是，矿山企业停工停产以后，通风条件怎么样，瓦斯气体条件怎么样，设备正常不正常，如果不加强检查和防范盲目开动，就会酿成事故。所以，复工复产对我们是一个考验，要做到三条：一是先排查再复工。所有项目复工前，都要全面开展一次安全生产
检查，有安全隐患的，整治完再复工。二是先检修再开动。所有设施设备，无论停产几天还是几个月，都要进行检修，在保证安全的前提下再开动。三是先培训再上岗。许多企业过完春节，有些人员换岗了，有些岗位招录了新人，这个量是比较大的。所有的岗位都要先培训再上岗，特别是涉及安全操作的岗位， 一定要加强安全生产培训，培训合格后再上岗。要按照“管行业必须管安全， 管业务必须管安全，管生产必须管安全”和“一岗双责”的要求，安监部门统筹协调，行业管理部门加强监管，切实消除安全隐患，确保安全生产形势持续稳定。
在全市环境保护工作会议上的讲话
（2018年3月6日，根据记录整理）
今天我们召开这样一个高层次、大规模的会议，充分体现了市委、市政府对环境保护工作的重视。一方面，现在中央对环境保护工作的要求越来越高、越来越严，需要我们进行更加细致、更加扎实的工作部署；另一方面，近年来张掖一直是全国生态环境保护领域的重点地区和敏感地区，也要求我们必须以更加高度的自觉和警觉抓好环保工作。关于今年的环保工作，刚才海峰同志进行了全面安排，并通过几个文件进行了周密部署，希望各县区、各部门认真抓好落实。下面，我再强调三个方面的意见。
一、在思想认识层面，既要看到环境保护取得的巨大成绩，更要看到面临的艰巨任务
近年来，我市环境保护工作成效有目共睹。就去年而言，我们至少在以下几个方面取得了显著成绩：
一是绿色发展和生态文明的理念更加深入人心。不仅在领导层面，即使在企业管理层和广大市民当中，绿色发展和生态文明的理念都比过去更加清晰和明确。这一点，是我们进一步做好环保工作非常重要的思想基础。
二是环境质量得到明显改善。去年，我们绿色发展指数排全省第3位，空气环境质量综合指数位列全省第1。就张掖而言，做到这一点是很不容易的，充分说明我们的生态环境质量整体有了非常明显的改善。
三是祁连山生态治理取得了突破性进展。我们基本上完成了中央专项督查、中央环保督察反馈的问题，祁连山自然保护区范围内的179个问题除了讨赖河三道湾水电站以外，其它问题基本已经完成了现场整治任务。
四是全域无垃圾示范区创建成效显著。我们通过城市事权的划分和调整、一系列规章制度的健全、环卫设施的加强，全域无垃圾示范区创建工作取得了显著成效，脏、乱、差的局面有了很大改观。在这项工作上，大家都付出了心血、流了汗，都尽了力、负了责，成绩应当充分肯定。
但同时，我们也应当清醒地认识到，对张掖来讲，当前环保的任务仍然非常艰巨。一方面，环境问题每日每时都在发生，几乎涉及所有的产业领域和行业分类，量大面广，解决起来难度很大。另一个方面，我们自身的环境问题仍然比较严重和突出，包括城乡环境问题、水源地保护问题、土壤和水体污染等
一系列问题。这些问题都是多年来逐步积累起来的，而且有些增量还在扩大， 解决起来需要付出非常大的精力，需要我们自加压力，不满足、不摇摆、不停步，再鼓干劲，持续抓好环境保护工作。
二、在工作任务层面，既要持续抓好基础性工作，更要下功夫解决突出问
题
环保问题量大面广，要持续改善生态环境，就必须做好基础性工作。这方
面，要突出两个重点：一是要持续加强生态环境保护。就是整个大生态，包括空气、水体和土壤在内的大环境，都需要加强保护，要常抓不懈、持续用力。二是要持续改善城乡环境面貌。不论是市区、县城，还是乡镇、村社，都应该把环境卫生问题搞好，不断改善人居环境。这两个方面是我们的基础性工作， 必须抓实抓好，只有持续用力、持续见效，我们的环境质量才会得到持续改善。
持续改善生态环境，从张掖实际出发，我们还要久久为功，下大力气解决好两个方面的突出问题：
一是大气污染防治。污染防治是中央今年确定的三大攻坚战之一，而这其中首当其冲的是大气污染防治。在这方面，尽管我们去年取得了明显成效，但是争第一难、守第一更难，上上下下绝不能有任何的懈怠和掉以轻心。去年， 我们着重抓了改炕、道路扬尘整治、散煤管控、燃煤锅炉拆除等几项重点工作， 有力地促进了大气污染防治，有效地改善了空气质量，今年要继续抓紧抓好这几方面的工作，绝不能出现反弹。
二是饮用水源地保护。今年环保部把饮用水源地保护和黑臭水体治理作为督察重点，这就要求我们在这方面下更大的功夫。饮用水源地保护方面，我们问题比较多，需要做更细、更扎实的工作。各县区包括乡镇在内，最近要认真进行自查，重点做好三个方面的工作：第一，区域的划分和保护措施的落实。属于一级水源地保护区、二级水源地保护区的，该划就划，该封闭就要封闭， 该设置标志就要设置标志，该有保护措施就采取保护措施；第二，公路道路穿越水源地保护区防护措施的落实。核心是要把穿越水源地保护区的道路的防护措施落实到位，市、县两级环保部门要按照要求和标准，对各水源地逐块检查核查，确保各项防护措施落实到位；第三，建在保护区范围内特别是一级水源地保护区范围内的项目清理。一级水源地保护区范围内不能有任何项目，二级水源地保护区内不能有任何排污项目，这两个标准绝不能突破。今年，在此项工作上要慎之又慎，确保不出任何问题。
三是工业园区污水处理厂的建设和达标。总体来看，我市工业园区污水处理厂建设搞得相对较好，目前民乐已经建成、甘州正在建、高台正在安装设备、临泽工业园区污水已接入城市污水管网进行处理，现在的关键是建了能不能运行、能不能达标。按照要求和标准，工业园区必须要有污水处理厂，我们在这方面要继续下功夫，确保既要建得的起来，同时还要保证运行和达标。市财政要对张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区给予适当的补助，县区也要积极给予补助，确保各园区污水处理厂运转起来。同时，还要积极谋划好、做好中水回用工作，要把中水回用比例作为考核指标纳入考核范围。另外，各县区要积极评估论证，对现在不成熟、发展前景不看好、没有必要的园区该砍的砍、该取消的取消，这样既能更好地对工业园区进行“瘦身”，同时也不需要再新建污水处理厂，可以集中力量建好“2+4”园区体系，进而提升园区的承载功能。
四是两个自然保护区生态问题的持续整治。这方面刚才海峰同志已经讲得非常具体了，这里我再强调三个方面的工作：第一，要全力做好基础性工作。就是挂了号的179个项目，要持续整治，要提升标准，要能够经得起检验；第二， 要在重点工作上力争取得突破性进展。对矿区环境的恢复治理、矿权的退出、核心区农牧民的搬迁等重点工作，要以更大的决心、更大的力度推进，力争取得突破性进展；第三，要努力创建标志性成果。要通过努力，在生态修复治理、生态监测系统建设、生态管理机制优化等方面，拿出一些标志性的、在全国有影响力的、能够成为典范的成果。
三、在措施手段层面，既要把行之有效的治理坚持下去，更要把改革创新的办法运用充分
经过这些年的工作，我们已经形成了一些成龙配套的生态环保治理的措施和制度，而且实践证明是行之有效的，必须继续坚持下去。只有坚持下去，才能真正收到效果，否则一旦反弹后，效果就可能比原来还差。比如说，创建全域无垃圾示范区，就必须全X动员、全民动手、打人民战争，而且要形成制度， 进而成为习惯。如城区的环境卫生要搞好，就一定要把三个层面的机制建起来： 第一，环卫队伍的定时定点清扫要全覆盖；第二，单位和住户的门前三包制度要全部落实下去；第三，社区内享受低保社保有劳动能力人员的保洁区域制度要切实落实好。只要把这三件事落实好，那么城市卫生肯定能搞好。我们要把已经证明行之有效的制度，如X政同责、一岗双责、失职追责的责任体系，领导包抓、分类督察、验收销号的整改落实体系，全X动员、全民动手、齐抓共
管的城乡环境全域无垃圾治理体系，都要很好地坚持下去，并在推行中积极改进，力求更加完善、更加管用。
创新永远是推进工作的法宝。加强提升环保工作，还要充分运用好改革创新的办法。就张掖具体情况来讲，至少要在以下五个方面积极改革创新：
一是要继续深化环评制度改革。既要努力破解环评成为项目建设堵点的问题，但也绝不能因为环评不当而造成新的环境问题。要把我们现在行之有效的分类管控、分区准入的环评机制进一步优化完善，把重点项目市级100%监管到位，备案类和登记类项目县区100%监管到位、市级抽查30%以上的监管体系进一步健全起来，绝不能因为环评改革而导致监管失控。
二是要进一步扩大环保领域PPP模式应用。很多事，政府应该做，但往往做不好，原因就在于责任不明、机制不活，没有持久发力的动力。但如果引入企业来做，它就会做得很上心，因为它必须追求利润，这样反而能够把成效最大程度地做出来。所以，我们要扩大环保领域的PPP合作，采取政府提供公共资源、政策支持或购买服务等多种形式，引进更专业的机构设备和资本，让专业的机构来运营，通过PPP合作弥补政府运营环保项目的缺陷，也吸引社会资本投资环保领域，把环境治理工作做得更好。
三是要积极探索社会化城乡环境整治新机制。主要是两个方面的内容：一方面，乡、村及社区在城乡环境整治中的责任如何得到更充分的落实。我们从2013年起用5年时间开展的农村消防安全整治，取得了比较明显的成效，实践证明，解决好此类问题，单纯靠县一级是不行的，必须把乡村两级乃至村社两级的责任都落实下去。最近要表彰农村柴草集中整治的先进，市上将拿出几百万资金以奖代补支持部分乡村配套消防设施，进一步调动村一级的积极性。张掖的农村整体发展水平不错，但是缺乏亮点和典型，找不到一个没有瑕疵的乡村， 有的街道上看起来还可以，但是后面的养殖区很差；有的房子盖的不错，但周边的生态环境比较差，亟需提升质量和层次。今年，我们结合实施乡村振兴战略，提出要实施乡村旅游“十百千工程”，即打造10个乡村旅游示范村、100个乡村旅游示范点、培育1000家乡村旅游示范户。其中10个示范村，要把乡村振兴战略的资金、把乡村旅游能够筹到的资金、把包括污水处理在内的城乡人居环境整治的资金等集中起来全力打造，通过一年时间，力争做到没有瑕疵，不仅前院是好的，而且后院也是好的；不仅房子是好的，而且配套设施也是好的； 不仅客厅是好的，而且厕所也是好的，成为大家可学可比的典型。这10个示范
村，我要亲自参与把关，大家合力，一定要建设好。另一方面，乡村垃圾清理的社会化处理如何得到更科学的推进。现在农村很多事情要尽可能采取社会化的方式来推进，这样才能更科学、更好地解决，否则成本就非常大。比如，农村过去的厕所粪便不需要专门处理就可以还田，但现在改成水冲式厕所以后， 必须进行处理，成本一下就上去了；再比如，农村过去垃圾遍地，后来集中清理又到处堆，晚上再偷着烧，结果又造成了新的环境问题。去年，我们开始考虑把乡村垃圾运到华西能源垃圾焚烧发电厂集中处理，政府采取补运费、补处理费的方式予以支持，这一模式得到了省建设厅的充分肯定。类似这样的问题， 都要积极研究，要着眼效果和成本，积极采取社会化方式推进，只有这样，我们才有可能将乡村垃圾问题解决得更好、更持久。
四是要积极引进推广环保新技术。去年甘州区改炕非常成功，主要得益于技术的创新。改炕工作我们从2013年就开始启动了，钱补得不少，但是推进得很吃力，主要原因还是技术上没有突破，要把炕拆掉重建，但燃料结构又没有从根本上改变，成本比较高，群众不愿意干。现在采用了纳米板、电热炕等新技术，直接把板子铺在炕上，一晚上只需要一瓶矿泉水、几度电就行了，一下子省去了许多工序，群众愿意接受，效果非常明显，问题得到了圆满解决，充分显示了环保新技术的力量。下一步，我们在工业园区污水处理、黑臭水体整治、农村城乡环境面貌改善等方面，都要注意多引进新技术，靠科技来解决一些过去很难解决的问题。同时，要积极推动这些新设备在张掖落地生产，既降低新技术新产品推广成本，又扩大工业投资、强化产业支撑。
在市依法行政工作领导小组（扩大）会议上的讲话
（2018年3月29日，根据记录整理）
省依法行政工作领导小组（扩大）会议刚刚结束，我们就立即召开市依法行政工作领导小组（扩大）会议，充分表明了市政府推进依法行政工作的自觉性和进一步提升全市依法行政工作水平的决心。X的十八大把全面依法治国作为国家方略进一步强化，十三届人大一次会议又修改了宪法、国家监察法，在顶层设计架构上作了重大部署，充分体现了全面依法治国的要求。因此，我们对依法行政工作必须要有更高的认识，有更强烈的自觉，这也是我们今天这次会议一个重要目的。
刚才，学忠同志通报了2017年全市依法行政工作。总体来看，依法行政工作年年都有新进步、新进展，特别是去年我们把几个典型案件在全市范围内搞了“以案说法”，各级政府实体守法和程序守法的水平都有了新的提高。但是， 与依法行政这个大课题相比，与全面依法治国的要求相比，我们的工作仍然存在许多不足和缺陷，需要持续改进。下面，结合贯彻落实省上要求和全市依法行政工作特点，我讲五个方面的意见。
一、加大学习宣传，切实抓好以宪法为重点的学法普法活动
X的十八大以来，全面依法治国作为治国的基本方略，在法律的“立改废” 方面幅度非常大。刚刚结束的全国人大十三届一次会议修改了宪法，这是1982 年以后最为重要的一次修宪，不论是内容的重要性、还是所占的篇幅，都是历次宪法修改中幅度最大的一次。因此，学习新宪法、遵循新宪法、尊崇新宪法， 是我们学法、普法工作的重中之重。同时，与宪法配套的还有国家监察法，有一系列涉及实体和程序的法律完善，都需要我们认真学习。今年“两会”期间， 习总书记在参加重庆代表团讨论时，专门讲到了依法治国问题，强调要把法律作为领导干部知识体系中的基础，这是一个更高的要求。因此，领导干部学法比任何时候都显得更为重要，比任何时候都显得更为紧迫，领导干部学法的内容，比任何时候都显得更多。今年，我们一定要抓好以宪法为重点的学法和普法活动，真正在全社会营造学法、懂法、守法的良好氛围。
二、增强法治意识，切实提升依法行政能力和水平
依法治国的基础，是法治意识。关于依法行政，唐仁健省长在全省依法行政工作会议上强调，依法行政是依法治“官”而非依法治民，是依法治权而非
依法治事，是依法治自己而非依法治他人，这是依法行政的核心要义，也是依法行政的根本要求。我们要提高对依法行政的认识，就必须增强法治意识，形成法治思维，善于运用法治方式，这才是领导干部必须提高的能力和要求。法治意识，就是法治观念要植根于思想和灵魂深处；法治思维，就是不管是行政决策、还是行政执行，都要按照法治的轨道来运行；法治方式，就是政府要依法决策，部门要依法执行，干部要依法办事。同时，社会公众也要遵法守法， 违法也要受到相应严肃惩戒。所以，我们要将法治意识、法治思维、法治方式统筹起来，让法治成为政府工作的准绳，成为领导干部的底线。特别是政府及其各部门各单位，在决策执行等各个环节不仅要做到实体合法，而且要程序合法；不仅要在决策层面依照程序进行，而且要在落实的层面依法执行，这样才能守住底线、不越红线。
三、突破难点重点，切实将“放管服”改革向纵深推进
“放管服”改革，既涉及到从中央到地方各级政府权力划分，也涉及到政府与市场的边界划分，既体现了政府对公共事务、宏观经济、市场秩序的管理， 又体现了对微观经济活动、市场主体的合法权利的尊重和保护。各级政府的事权清晰了，老百姓办事该找谁的问题就清楚了，是按哪个政策办或是按哪条法律办也就清楚了。所以，从当前看，“放管服”改革是我们推动经济运行和高质量发展、解决社会矛盾纠纷、增强发展活力的重大举措；从长远看，会形成政府依法行政新的制度体系。重点要做好四个方面的工作：
一要增强协同性。协同性不足，是当前“放管服”改革最大的问题，表现在有些权力边界划分不清，明放暗不放，有的放下来接不住，有的需要放但还没有放够；也表现为行业部门不协同，如项目立项放下来了，但环评未放，等等。给社会公众的感觉是，有些领域“放”了之后，不仅没有解决老问题，还带出来一些新问题。今年，我们要着力在解决协同性上下功夫、出实招、见成效。市编办、市发改委和涉及到的市直相关部门，要把一些不协同的关键环节梳理出来，听一听企业和社会公众的反映，研究如何做到协同，拿出使之协同的办法，真正让社会公众感受到“放管服”改革带来的便利、活力。
二要提高信息化水平。“让信息多跑路、让群众少跑腿”，以我们的技术条件和设施建设完全能够实现，而且像高铁、航空、支付宝等行业领域方便快捷的信息化服务已经影响并改变着社会公众的生产生活方式。但现在的主要问题是，政府的“软件”不配套，我们主动服务的意识和信息化程度不匹配，导
致“智慧政务”中看不中用。比如，虽然我们推行了“网上审批”，但实体性的审批并没有因此减下来，致使“网上审批”变成实体审批的增加程序，非但没有减少，反而增加了社会公众的负担。甘州区正在做的健康大数据平台，如果用好了可以为医院、为老百姓节省大量的费用，但目前还没有真正用起来。张掖网络信息化技术条件在全省是最好的，是甘肃的第一个“全光网城市”， 现在又被确定为国家级5G的示范城市，而我们在提高政府服务的信息化水平上远未破题，道路还很长。政府各部门特别县区一级，要认真研究这个问题，充分发挥好信息化技术优势，努力在“智慧政务”上实现大突破、大作为，使社会公众能切实感受到电子政务所带来的方便与快捷。
三要切实转变政府职能。“放管服”改革的难点，在政府职能和思维方式的转变。过去，只要说加强管理，就搞审批，从而加重了社会公众办事成本。“放管服”改革的目的之一就是要降低成本，不仅降低企业和群众办事的成本， 还要降低政府行政成本。因此，我们必须要把审批式的思维方式转变为服务式的思维方式，努力在破除体制机制障碍方面主动作为、在政策成龙配套上狠下功夫、在市场经济活动中减少微观干预、在行政审批中提高工作效率，着力建设群众满意的服务型政府。
四要落实便民利民各项措施。今年，全省开展“营商环境建设年”活动， 对民营企业和群众反映强烈的问题进行专项治理，形成市场主体“少跑路”“不跑路”的工作流程。而且，唐仁健省长在今年全国“两会”甘肃团媒体开放日说到“谁跟企业过不去，我们就跟你过不去”。这不是简单说说而已，更不是随便表个态就完事，而是下了动真碰硬的决心、狠心。因此，便民利民我们不能再只是喊口号、提要求，而是要通过一窗办、一网办等措施，将简化办、马上办、只需跑一趟等社会公众需求，真正体现在服务态度上、落实到办事环节上。今天会后，凡是涉及到行政审批的部门都要高度重视，把各自的审批事项系统梳理一遍，尤其是“一网办”的工作，每个县区、部门、政务服务窗口都要认真梳理，研究切实可行的举措，制定几条硬杠杠、硬要求、硬措施，提请政府常务会议研究后，切实抓好贯彻落实。
四、完善法规制度，切实提升政府依法行政水平
法规制度建设，是我们依法行政的基础性工作。依法行政，得有法可依。当前，在法规制度建设方面，要抓好四项工作：
一要依法做好政府行政规范性文件的“立改废”。各部门、市政府法制办
将这几年出台的规范性文件、制度性规定以及一些优惠政策，认真清理一遍， 认真做好“立改废”工作。缺的“立”，不合时宜的、与上位法冲突的、与国家大政方针不相一致的“改”，已经过时的坚决“废”，决不能麻痹大意。
二要着力推动行政决策的法治化。政府在作出重大行政决策时，既要实体合法，还要程序合法。比如，在重大行政决策风险评估时，必须要召开听证会后、征求法律顾问意见等，这些都要合乎程序，确保决策更加民主科学。
三要积极配合人大做好立法工作。现在，市人大已有立法权了，但所立法律内容的主要来源，还是社会生活需求和政府服务管理中碰到的困难和矛盾。所以，政府有责任、有义务配合人大做好相关立法工作，更好地支持人大依法行使立法权。同时，还要解决好依法立法、科学立法的问题，注重立法效果， 防止将部门利益法定化。
四要坚持问题导向加强制度建设。在日常工作中，我们要围绕解决共性问题、普遍性问题和一些经常发生、反复发生的问题，积极完善制度机制，将其作为制度建设的依据，用制度来推动突出问题的解决。比如，我们最近正在研究制定的农村空置房屋和宅基地有偿退出复垦指导意见，就必须把省上的相关办法、乡村振兴战略的政策、土地方面的法律政策以及相关领域的法律都梳理出来，在制度上进行集成创新。否则，单独依据一项法律政策、单独依靠一个部门，是解决不了问题的，也解决不好。再比如，去年肃南在祁连山自然保护区核心区农牧民的搬迁工程中，就是把扶贫易地搬迁、生态保护、草原奖补、社会救助以及支持转型发展等七个方面的政策集成在一起，最终促成了农牧民的搬迁。对类似的问题，我们都要深入研究，围绕解决问题，切实加强制度建设，不断提升依法行政的能力和水平。
五、强化管理举措，切实提高文明公正执法水平
依法行政，对政府来讲，依法决策是核心和关键。但就社会公众而言，依法执法、文明执法是最现实的感受。所以，提高文明规范公正执法水平，是整体依法行政水平的标志，也是全社会文明程度的一个标志。尤其是张掖作为新兴旅游城市，我们的执法水平，不仅关系到当地老百姓的利益，而且直接关系到地方形象。重点要做好三个方面的工作：
一要落实综合执法的改革方向。这次国务院机构改革，将工商、质监、食品药品监管部门合并成为一个市场监管总局，为的就是要避免多头执法、重复检查，甚至“钓鱼式”执法，切实解决过去治理体系中职能交叉重叠、互推诿
扯皮的弊端。这个改革方向，我们一定要坚持好，并且在市县区级下一步的政府机构改革中创造性地落实好。
二要提高执法人员的综合素质。执法人员的素质，一看法律素质，二看文明素养。法律素质，是知道什么事该做，什么事不该做；文明素养，是让自己的言行举止使执法对象心服口服。我们要公正执法、文明执法，就要提高执法人员的法律素质，守好法律底线、不触红线；就要提高执法人员的文明素养， 在执法时证件齐全，履行必要的调查、告知、听证、申辩等法定程序，坚决杜绝态度蛮横、粗暴执法。
三要严肃查处执法单位违法违规行为。知法犯法、徇私枉法、粗暴执法， 这是我们必须严肃查处的三种行为。过去，我们一直强调执法队伍要加强作风纪律建设。现在，更要月月讲、天天讲、时时讲，努力将执法队伍正风肃纪植入脑海。尤其是旅游景区的执法、人员密集场所的执法、关键要害部位的执法， 要更加突出规范公正文明执法，不能因为执法方式不当，引发骚乱，更不能造成不良社会影响。凡是涉及执法的部门，都要高度重视，常抓不懈，努力把规范执法、公正执法、文明执法形成为思想自觉和行为习惯。
在市安委会2018年第二次全体（扩大）会议上的讲话
（2018年4月19日，根据记录整理）
刚才，会议通报了一季度安全生产工作情况，并对下一阶段工作作了全面安排部署，请大家认真按要求落实各项措施。我们每季度召开一次安委会全体会议，既是例行的工作部署，也是分析研究存在的突出问题、提出解决的办法和要求，更是提醒大家要把安全生产责任时时刻刻记在心里。从第一季度情况看，全市安全生产形势总体平稳，没有发生较大以上事故，实现了“两降两升”， 但问题仍然很突出，风险点仍然很多。安全生产工作是一项谁也不敢打包票、一时一刻也不敢掉以轻心的工作，虽然许多安全事故的发生有它的偶然性，但偶然性背后必有必然性，如果不认真去抓，必然性会成倍增加，风险会无限放大，这是安全生产的基本逻辑。所以，我们须臾都不能有丝毫麻痹和懈怠，始终要抓紧抓牢。刚才，正明同志在讲话中已经从各个方面作了很具体的安排， 提了很明确的任务要求，大家一定要抓好落实。下面，我再强调三个方面的意见：
一、要真正做到履职尽责担当
“X政同责、一岗双责、失职追责”，这是新《安全生产法》和X中央、国务院推进安全生产领域改革发展意见中最重要的一条，从这几年看，也是最管用、最有效的一条。虽然我们许多干部为此背了处分，被追责、被处理，但总体来讲，由于从企业主体责任到政府监管责任两大责任体系的强化，安全生产形势实现了持续好转。从全国来看，安全生产事故大大减少，死亡人数大大减少，这些成绩主要来自于“X政同责、一岗双责、失职追责”这样一个机制和体制的落实。所以，我们一定要坚持好这个机制和体制。所谓履职，就是每个领导干部履行的职责里面，都有安全生产这一条，所有的部门概莫能外，所有的领导干部概莫能外，所不同的是领域不同、风险大小、工作多少有所不同而已。因此，每个部门、干部都要把履行安全生产之职作为份内之事、作为大事。所谓尽责，就是大家都要尽到安全生产的责任，该检查的要检查，该消除的隐患要消除掉，该坚持的制度规范要落实好，做到心到、眼到、嘴到、手到。所谓担当，就是针对安全生产领域矛盾问题交织的实际情况，要具体问题具体分析解决，用较小的社会成本换取最大的安全效益，同时又要坚决杜绝为一时一企的效益牺牲人的生命安全。
二、要全面抓好防范处置和追责
安全生产最大的效益在防得住，关键在于一旦发生了事故能处置得好，长效在于“一企出事故、万企受教育”，让大家警醒起来，因此抓好防范处置和追责至关重要。抓好防范，就是一定要把隐患发现得了、解决得好，最大限度地使发生安全生产事故的几率显著降低。尤其是企业自身的防范措施、安监部门的专业化排查要做细，督促整改要做实。抓好处置，就是一旦发生安全生产事故，要有一整套应急处理的办法，不能因为处置不当，造成新的更大的安全生产次生事故。这一点，尤其安监部门一定要认真抓好。像酒钢西沟矿事故， 就是非常典型的处置不当引发的次生事故，此类事故今后绝不能再发生。再比如，刚才通报的山丹县瞒报事故，今后要坚决杜绝这类情况发生。因为瞒报会错过最佳的救援时机，并且一旦瞒报就使事故变成了另外一种性质，这既是对安全生产的不负责任，也是对员工的不负责任。所以，对这种瞒报的企业，一定要依法重处。我们要给各级、各企业讲明白，安全生产事故不能瞒报，也无法瞒报，并且瞒报将会带来一系列不可预估的后果，还有可能大幅度增加处理事故的成本。抓好追责，就是有问题就要追责，真正做到利剑高悬，无论是企业违规还是干部不尽责，都绝不含糊，绝不留任何情面。
三、要切实做到抓常抓细落小
安全生产问题的发生都是由员工的不规范操作、管理者的非专业指挥、设施的不完善运行等具体细小的环节引发的。由于安全生产几乎涉及所有领域， 每一天都有可能发生，因此，抓常抓细落小就是基本方法。所谓抓常，就是每日每时都不能松懈，要常抓。尤其是不能因为长期没发生事故就麻痹，更不能想当然地心存侥幸。只要有生产就必须首先想到安全；只要搞生产就必须首先落实安全生产措施。所谓抓细，就是要从细小处着手，防范隐患。比如，设施一建成，安全设施就要跟上；公路一建成，就要及时设置交通标示及红绿灯。好多安全生产事故之所以会发生，原因就在于措施没有抓细。前不久，民乐工业园区的交通事故，当场死亡4人，车开的速度有多快，可想而知。如果当时有防护设施，或者路口设置了红绿灯，可能就不会发生此类事故。再比如，企业未投产，培训就要到位。有些企业投产了才开始招人，工人没有经过安全培训就上岗，结果由于工人的无知造成了事故。工人专业技能差一点，顶多就是出个次品，但安全技能差一点，就要出人命。同时，举办各类重大活动前，都要把安全风险预估充分。五月份以后，张掖旅游旺季到来，各类体育活动、赛事
活动、节会活动频繁，各个组织单位一定要在活动举办前把风险预估充分，只有预估充分，才能从细小处着手，采取必要措施防范风险。所谓落小，就是要把责任落实到安全生产的最小单元、责任的最末端。实际上，大多数事故都是发生在细小的环节上。小问题惹出大麻烦，小毛病酿成大祸端，这是安全生产领域普遍存在的问题。所以，各级各部门特别是生产企业要牢固树立“漠视安全就是漠视生命，违章指挥就是杀人，违章操作就是自杀”的意识，把安全生产责任落实到最小单元，督促每个工人都要按章操作，确保安全。
最后，我再强调一下“五一”小长假期间的旅游安全。近几年来，张掖的旅游处于快速增长时期，由此带来的旅游安全问题也十分突出，尤其是“五一” 小长假即将到来，张掖必将迎来新的旅游高峰，人流、车流、物流将大幅增加。各县区、各行业部门都要切实落实安全措施，严防各类事故发生。特别是对旅游景区景点的秩序、交通安全、游乐设施及娱乐场所、食品安全等重点领域更要高度重视，节前开展一次全面排查，消除各类隐患，增加必要的安全防护设施和人员，确保“五一”小长假旅游安全顺利。
在全市旅游产业发展大会上的讲话
（2018年4月20日，根据录音整理）
这次全市旅游发展大会，是一次事关张掖旅游产业转型升级的重要会议。稍后，省旅发委主任陈卫中同志、市委书记杨维俊同志还要作讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见：
一、如何看张掖旅游态势
近年来，全市上下坚定贯彻“五大发展理念”，以全域旅游为统揽，以创建国家全域旅游和全省旅游文化体育医养融合发展“两大示范区”为突破口， 着力实施“四大行动”，精心打造“五张名片”，全市旅游业呈现出综合实力进一步增强、产业体系不断完善、品牌效应持续扩大、服务质量显著提升的喜人局面，以旅游业为主的第三产业已成为推动经济发展最活跃、最有力的因素。在2013年召开的全市旅游发展大会上，我们提出了“322”奋斗目标，即到2020 年接待游客3000万人次，实现旅游综合收入200亿元，占GDP的比重达到20%以上。从目前旅游发展态势看，今年这些目标可以全面超额完成，比预期提前了两年。这些成绩的取得，得益于我们抓住了机遇，把旅游文化产业作为战略性支柱产业重点培育，出台了一系列含金量很高的大政策、大举措；得益于我们牢固树立“全域旅游、全要素培育、全产业链打造、全媒介宣传营销”理念，实施了旅游文化体育医养融合发展、低门票倒逼旅游供给优化“两大战略”，催生了张掖旅游业发展的新活力。短短5年时间，张掖旅游业发生了巨大变化，正在经历两大转变：一是从旅游过境地向旅游目的地转变。张掖拥有国家级乃至世界级的高品质旅游资源，4A级旅游景区建设、百万人次大景区建设、旅游市场秩序管理等各项工作都走在全省前列，全市现有4A级旅游景区16家，占甘肃85家的近五分之一，列全省第一。全市现有星级旅游饭店46家，旅游接待床位近5万张，旅行社及分社和服务网点70家。近三年，全国有9个一、二线城市开通到张掖的旅游直航包机，800多趟旅游专列停靠张掖，3000多家境内外旅行社负责人到张掖考察踩线，一批全国知名的品牌赛事活动落户张掖，以西安、西宁、张掖、敦煌为重要支点的丝绸之路精品旅游线和中国西部旅游大环线引起了境内外旅游企业和游客的浓厚兴趣，游客在张滞留时间明显延长，张掖作为丝绸之路黄金旅游线重要旅游目的地和中国西部区域性游客集散中心的地位已得到社会各界的普遍认同。二是从高速度增长向高质量发展转变。2017年，全市接待
境内外游客2599万人次，实现旅游综合收入157亿元，连续7年保持了30%以上的高速增长。同时，我们以国家全域旅游和全省旅游文化体育医养融合发展“两大示范区”建设为抓手，着力提升旅游发展质量，户外运动蓬勃发展，乡村旅游势头强劲，农业采摘、低空观光、温泉疗养、文化演艺、溜冰滑雪等一批新型业态开发推出，旅游短板正在补齐、链条更趋完善、业态更加丰富，旅游综合收入增幅高于旅游人次增幅，旅游业已从投资拉动、数量扩张的阶段迈向消费拉动、品质提升的新阶段。
综合分析张掖旅游业发展历程，可以用以下四个特点来概括：
连续多年保持高速增长，但质量效益尚需提升。从2010年全市第一次旅游大会提出培育战略性主导产业，到2013年全市旅游发展大会提出打造宜居宜游首位产业，再到现在逐步成为国民经济发展的战略性支柱产业，张掖旅游业发展取得了巨大成就，实现历史性跨越。旅游接待人数这个核心指标与2010年的187万人次相比，增长了13倍之多，2014年以来连续跨越1000万、1500万、2000 万、2500万人次几个大台阶；旅游综合收入占GDP比重从2010年的4.3%提高到2017年的38.9%。但客观分析，我市旅游业仍然处在高速度向高质量发展转型的阶段。2017年，全国国内旅游出游人均花费达到914元，而我们仅为643元，比全省平均水平也低了18元，与“2017年人均旅游消费排行榜”冠军城市上海4312 元、亚军城市北京4200元相比，仅为七分之一。从旅游业对国民经济的综合贡献、对社会就业的综合贡献等指标来看，我们与全国、全省平均水平都有不小差距，也与张掖旅游资源大市的地位极不相称。
旅游品牌形象基本形成，但知名度和影响力尚需提升。近年来，我们坚持把张掖的自然属性和人文属性有机结合起来，着力做靓作响地貌景观大观园、暑天休闲度假城、丝绸之路古城邦、户外运动体验区、西路军魂传承地“五张名片”，旅游品牌特色日趋突出。但从旅游形象看，特点还不够明显，品牌还不够响亮，知名度和市场美誉度还远未达到尽人皆知的程度；客源市场开发深度不够，境外旅游市场开拓没有实质性进展，大众对张掖旅游向往的预期效果还没有得到最大限度的激发和释放。
旅游产业体系基本建立，但产业延展性集约度尚需提升。我们牢固树立“文化为魂、旅游为体、体育为用、医养为本”的发展理念，着力推进旅游与相关产业深度融合，基本形成了以生态观光、文化体验、户外运动、乡村休闲、康体养生、研学科考和红色旅游为主体的融合式旅游产业体系。但在产业延展
性方面，旅游要素体系中的吃住行游购娱六大要素档次质量都还不高，“购” 和“娱”仍然十分薄弱，特色文化旅游商品的研发、生产和销售滞后，餐饮购物街区数量少且规模小，文化演艺市场发展步伐较慢，直接影响了游客在张掖的滞留时间和消费支出。产业集约度方面，各类产业发展规划之间的系统性、衔接性、融合性不强，项目布局不合理、联动性较弱，不同程度存在盲目开发、重复建设、业态类同和同质化竞争的问题，理念新、实力强、带动作用大的市场主体还比较少。
旅游基础条件显著改善，但管理服务水平尚需提升。近年来，我们坚持以大景区建设为抓手，着力改善基础设施，不断提升服务水平，取得了非常显著的成效。建成了平山湖大峡谷、大湖湾文化旅游风景区、中华裕固风情走廊等一批景区景点，2010年以来新增4A级旅游景区14家，丹霞景区跻身百万人大景区，创建5A具备验收条件。特别是我们持续实施“旅游管理服务水平提升行动”，常态化开展旅游市场秩序集中整治，旅游管理服务水平有了很大提升。但与省上把张掖打造为三大国际旅游目的地之一的定位和我们打造旅游市场监管“首善之区”的目标相比，差距仍然不小。旅游道路交通标识和景区导览系统不完善，景区内外交通条件有待改善；游客服务站点较少，旅游厕所数量不足；新型住宿业态缺乏，不能满足各层次游客需求；智慧旅游和旅游信息化服务体系建设相对滞后；已建成的旅游服务设施大部分档次较低、标准化水平不高；旅游执法监管力量分散，联动性不强；旅游管理人员和从业人员整体素质不高，导游讲解员数量严重不足，影响了旅游服务质量的提升。
二、如何谋张掖旅游发展
旅游业作为国民经济战略性支柱产业，无论从国家宏观发展要求、还是从自身发展需要，都到了从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的关键节点。推进张掖旅游业实现更高层次、更高水平的发展，必须全面分析旅游业发展的新形势，准确把握旅游业发展的新规律，自觉顺应现代旅游发展的新趋势，进一步明确张掖旅游发展的新定位，聚力聚焦旅游业的突破方向，持续在推进旅游内涵式发展上做文章、在提升旅游综合效益上下功夫，努力提升旅游业对经济社会发展的贡献率。
要进一步明确张掖国际化旅游目的地的定位。把张掖打造成国际化的旅游目的地，既不是主观臆断，也不是好高骛远，而是张掖旅游的资源禀赋、产业基础和区域地位所决定的，是省委省政府打造张掖、天水、甘南“三大特色
国际旅游目的地”的目标和要求。打造张掖国际化旅游目的地，必须把握好两个方面的问题：一要有国际化的资源自信。从资源禀赋看，无论是地理景观、还是历史文化，张掖都具有国际化的品质。1877年，德国人李希霍芬命名了“丝绸之路”，这一文化形态得到了东西方高度认同；张掖丹霞地貌全世界独一无二、无与伦比，是张掖、甘肃乃至全世界最好的旅游资源。从要素条件看，张掖立体交通网络已经形成，居中四向的区位优势正在转化为东进西出、南进北拓的交通优势，随着通航机场、张掖三四线、张扁高速等重大项目建设，张掖的交通条件还将持续改善，以西安、成都为桥头堡通达全国、连通世界的条件已经形成，这种禀赋和要素为我们打造国际化旅游目的地创造了条件。今年3月25号，上海春秋航空公司的包机航班就飞往张掖，往年都是7月份才起飞，这也充分说明了市场对张掖旅游的预期增强。二要按国际化的标准打造。国际化旅游目的地必须要实现产品国际化、营销国际化、功能国际化、服务国际化、管理国际化、环境国际化。视野决定高度，视野决定格局。我们要用国际化的视野来审视和谋划张掖旅游业的发展，要在方方面面与国际化对标对表，用国际化的标准来完善张掖旅游规划，用国际化的标准来推进品牌树立、对外营销、提升功能、强化服务、加强管理、改善环境等各项工作，努力使张掖旅游同国际接轨，得到国际社会的广泛认可。细节决定成败，标准推动发展。打造国际化旅游目的地，标准化是基础，必须实现产品标准化、服务标准化、管理标准化，要有与之相匹配的国际化、便捷化、旅游化、休闲化的基础设施、服务设施，要有开放、包容、高效、活泼的人文环境和良好的生态环境。我们要主动适应国内外旅游新形势、新变化，以加快推进旅游业转型升级为主线，把培育特色品牌、提升竞争实力作为建设国际化旅游目的地的主攻方向，把创新营销方式、拓展客源市场作为有效措施，把改善旅游服务设施作为核心保障，把提升人文素质、优化城乡环境作为重要支撑，把坚持标准化的旅游服务作为落脚点，把改革创新、科技推动作为强大动力，把规范市场秩序、营造文明环境作为重要手段，全力抓好工作落实。
要进一步深化全域旅游典范城市创建。全域旅游是资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享的一种新的区域旅游发展模式，核心是要从原来孤立的点、线、条向全社会、多领域、综合性的方向迈进，构建由点连线、由线扩面、网状辐射的全域旅游发展新格局。张掖既有发展全域旅游的现实条件，也有发展全域旅游的迫切需要，因此必须大力推进。一要按照全域旅游的要求，
进一步改善旅游交通条件。全域能到达，全域旅游才有可能。因此，改善交通条件至关重要。一方面，要着力抓好张扁高速、国道312张掖至临泽一级公路， 配合搞好兰州至张掖三四线铁路等重大交通项目建设，提高全市交通的便捷性、通畅率。另一方面，要加大项目资金争取力度，开工建设一批旅游公路，进一步提升景区景点的可进入性；要加快张掖游客集散中心建设，开通飞机场、高铁站、火车站至游客集散中心至重点景区的旅游专线；要整合市、县（区）资金，在张掖与其它市县道路交界处和全市主要城镇和国道、省道及县乡公路补充设立一批旅游交通标识牌；在飞机场、高铁站、火车站、高速公路服务区设立一批永久性旅游咨询服务站点。要不断提升旅游交通的服务水平，坚持培训引导和监管整治并重，规范租车公司、出租车、网约车的经营行为，提高从业人员的诚信意识、服务意识、安全意识，坚决打击和整治拒载、宰客、甩客、绕道、车容车貌脏乱差、强行拼客、不使用计价器、驾驶员无资格证上岗运营等违规行为。二要按照全域旅游的标准，加快推进景区晋等升级。一个旅游城市一定要有自己鲜明的品牌形象。景区景点是旅游最基本的载体，是旅游业的核心产品，也是一个城市旅游形象的代表。我们虽然有16家国家4A级景区，但至今还没有一个5A级景区，世界文化遗产、世界自然遗产也是空白。没有这些世界性的标志和符号，就达不到国际化景区的真正水平，就缺乏国际品牌形象。我们要坚持高端开发、重点突破、以大带小、梯次推进的原则，不断加大景区晋等升级力度，力争到2020年，创建国家5A级旅游景区1家以上，全市4A级旅游景区达到22家以上。要进一步加大张掖丹霞大景区开发建设力度，确保丹霞景区晋升为5A级景区；加快推进张掖丹霞创建世界地质公园工作进程，启动张掖丹霞申报世界自然遗产工作，充分发挥丹霞景区的龙头带动作用。要适时启动张掖大佛寺、马蹄寺、平山湖大峡谷景区创建国家5A级旅游景区工作，积极推进临泽县流沙河旅游景区、张掖国家沙漠体育公园、滨河集团高原生态科技创意产业园、水涵院龙渠种质资源基地创建国家4A级旅游景区工作，着力增强景区景点的吸引力、影响力、竞争力。三要按照全域旅游的理念，推进城乡一体化发展。旅游业是推进城乡要素平等交换的重要平台，是促进城乡文化交流和社会和谐的重要桥梁，在城乡发展一体化中发挥着不可替代的作用。我们要结合实施乡村振兴战略，加快建设一批乡村休闲旅游项目，集中培育一批乡村旅游示范村、示范点和示范户，加快城市信息、资金、物资和技术等资源向乡村流动，促进城乡产业合理分工、优势互补与联动发展，形成一体化的城乡产业
体系。要进一步巩固和提升城乡环境卫生综合整治成果，下大力气治脏治乱治污，杜绝脏乱差现象，营造优美舒适、干净靓丽、文明有序的城乡环境。同时， 要在“人”这个最活跃的因素上下功夫、做文章，持续提升广大群众的文明素质和人文素养，加强公民道德建设、加强文明行为引导、加强文化熏陶、加强诚信建设，加大宣传教育力度，引导广大群众热情大方，善待宾客，彰显金张掖独特优势和魅力。
要进一步强化旅游文化体育医养融合发展战略。旅游与文化体育医养深度融合，是张掖旅游发展的重大战略，也是成功经验。在张掖，旅游、文化、体育、医养既有融合的条件，又有强烈的需求，融合后可产生“1+1+1+1”大于 4的效益。我们要以“旅游+”为引领，推动旅游与相关产业深度融合，加快构建多元选择、多重体验、多样消费的旅游发展新格局。一要强化顶层设计引导融合。2016年，我们出台了《张掖旅游文化体育医养融合发展示范区建设规划纲要（2016—2020年）》，确定了融合发展的指导思想、基本原则、总体目标， 提出了融合发展的主要任务、保障措施，在促进融合发展方面起到了积极的推动作用。当前，我们要根据旅游业发展的新趋势、融合发展的新要求，进一步完善政策措施、理顺体制机制，修编规划设计，通过强化顶层设计，使旅游文化体育医养融合发展战略的内涵更加丰富、体系更加科学、路径更加明晰。旅游、文化、体育、卫生及建设、规划等部门，要以全局的眼光、从融合发展的角度看问题、作决策、抓落实，统筹开展重大项目建设、重点工作推进，形成促进融合发展的强大合力。二要突出项目建设体现融合。旅游文化体育医养融合发展，最终要体现在项目上。我们要把项目建设作为融合发展的平台和载体， 以项目建设展显融合发展的成效。今年，全市计划实施旅游延链补链项目50项以上，在文化旅游项目建设尤其是各县区新上的重大文化旅游项目建设过程中， 一定要优化项目设计，体现文化特色，融入旅游要素，植入体育医养功能，使文化旅游项目具有更丰富的内涵、更完善的功能、更持久的生命力。三要丰富旅游业态深化融合。多样化、复合型的旅游业态是促进旅游文化体育医养融合发展的有效手段。一方面，我们要通过延链补链项目进一步完善和挖掘景区景点的功能，丰富旅游产品供给，增强吸引力。另一方面，我们要加强游客市场的分析研究和预判，根据游客的多元化需求，积极培育和开发会展旅游、研学旅游、养生旅游、探险旅游、乡村旅游等新型旅游业态，依据不同的旅游群体， 打造一批示范基地，推出一批精品线路，开展一批特色活动，以新产品、新业
态引领融合发展的新潮流；要树立精品意识、品牌意识，坚决防止急功近利、杜绝粗制滥造。
要进一步创新旅游宣传营销模式。我市旅游产业取得现在的成绩，得益于旅游宣传营销。这方面，我们虽然采取了一些卓有成效的措施，但张掖旅游还没有达到尽人皆知，宣传的深度和广度还有很大差距。推动旅游向高质量发展，更离不开旅游宣传营销。所以，我们不能有丝毫的放松和懈怠，既要继承好的经验和做法，还要开创新的模式和方法。一要持续深化旅游全民宣传行动。实践证明，文化旅游全民宣传行动，已经成为刻有“张掖旅游”标签的品牌活动，已经成为提升张掖美誉度和影响力最有效的方式。我们要在持续开展网络全民宣传促销行动、文化作品创作展示交流和文化项目推进行动等“八项行动” 的基础上，进一步创新思路理念、创新方式方法，搭建更有成效的宣传平台， 推出更具创意的宣传活动，创作更有影响力的宣传作品，让更多的人来关注张掖，宣传张掖，使张掖旅游品牌走出甘肃，走向世界。二要强化旅游品牌形象打造。特色鲜明的品牌、有市场认可度和知名度的形象，是开拓旅游市场的利器。我们要着眼于做靓作响“五张名片”，整合宣传力量和资源，建立政府主导、企业主体、媒体跟进的“三位一体”宣传营销机制，政府重点负责“形象打造”，企业重点负责“产品营销”，媒体重点负责“品牌宣传”，集中力量提升张掖形象、传播张掖声音、营销张掖产品，在国内外游客当中树立张掖独特的、不可替代的旅游品牌形象，提升张掖旅游的知名度、美誉度、向往度。要积极推进河西五市宣传营销区域联动，共同打造“交响丝路·壮美河西”旅游品牌。三要创新旅游宣传方式。随着旅游业的发展和旅游市场竞争的加剧， 传统的宣传方式和营销手段已日渐式微，很难吸引来大批的游客。惟创新者强， 惟创新者胜。在旅游宣传营销方面，我们必须要与时俱进、不断创新。要积极实施精准营销，科学分析客源地和消费群，积极鼓励境各旅游企业和旅行社量身定做、量体裁衣，在东南沿海发达地区开展有针对性地市场推介活动，并通过开通旅游包机和旅游专列方式，增加张掖的游客量。要积极开展国际化营销， 全力打造若干个能够吸引国外、境外游客来张旅游的“桥头堡”和“中转站”， 解决游客的导入问题。当前，要抓住高铁和航空开通的机遇，以西安、成都、上海为吸引游客的“桥头堡”，支持鼓励旅游企业、旅行社在西安和成都设立办事处和宣传营销中心，持续不断地开展宣传营销推介活动，吸引国外境外游客到张掖旅游。要积极开展低成本营销，推进旅游宣传品进服务区、进加油站、
进景区、进酒店、进机场车站“五进”活动，实现旅游宣传营销的低成本扩张。四要大力发展智慧旅游。依托智慧城市建设工程，加快建设张掖智慧旅游大数据中心和管理、服务、营销“三大平台”，实现旅游信息服务、形象宣传、管理运营的智慧化、信息化。以智慧旅游推进智慧营销，进一步建设完善张掖旅游网络集群，加强与各大门户网站、大型旅游网站、搜索引擎合作，做好网络营销的文章；充分运用微信、微博、微电影、手机APP等新媒体、新技术，开展“短、平、快”智慧宣传营销。
要进一步提升旅游管理服务水平。一个地方把旅游做起来需要千方百计，付出千辛万苦的努力，但要损毁形象只是一言一行、一举一动的事。所以， 发展旅游必须在服务和管理上狠下功夫，要“软硬兼施、建管并重”。“软” 就是文明礼貌、热情好客、诚信经营等软环境，“硬”就是管理规范、服务标准和处罚措施。张掖旅游越是井喷式增长，越让我们提心吊胆，唯恐会出现这样那样的事情和问题。近年来，我们在规范旅游市场上立足于抓小、抓早、抓严，做了大量工作，取得了明显成效，但恶性竞争、欺客载客、态度生硬等这些问题依然不同程度地存在。旅游管理和服务方面的问题就像传染病一样，如果一开始不关注，等到蔓延开来，就会控制不住。一要进一步强化旅游市场监管。始终把提升旅游管理服务水平摆上重要位置，围绕打造全国旅游市场监管“ 首善之区”，不断深化“旅游市场秩序规范整治行动”，完善职责清晰、多部门联合执法检查的工作机制，探索建立旅游综合执法监管机制，坚决打击各种旅游违法违规行为，切实规范旅游市场秩序。特别是对旅游“黑色利益链”， 要坚决打击，绝不手软，及早斩断。二要加大旅游人才培训力度。继续深入实施 “百千万”旅游人才培训项目工程，着力加强旅游人才队伍建设，不断提高旅游从业人员的服务能力和旅游整体服务质量，树立张掖旅游的良好形象。建立导游管理服务中心，改革创新导游管理服务机制，有效解决导游数量不足、素质偏低等问题。三要高度重视旅游安全。建立健全旅游安全监管体系，落实旅游安全责任制，完善旅游安全应急预案，坚决防止重大旅游安全事故发生。尤其是要抓好重大节假日等旅游高峰期的安全监管，绝不能因安全事故使我们多年发展旅游的成果毁于一旦。
三、如何干今年旅游工作
2月上旬，省委、省政府高规格召开全省旅游产业发展大会，作出建设旅游强省的总体部署，在旅游发展格局、业态产品转型升级、产业要素品质提升等
方面提出了许多新思路、新举措、新目标。市委、市政府研究制定了加快推进全市旅游业转型升级的意见、“双十双百”乡村旅游示范工程实施方案，对今年旅游产业发展提出了发力重点和实现的目标任务。今年，全市上下要牢牢把握旅游产业发展的阶段性特点，以全域旅游为统揽，以推进旅游业转型升级为主线，深度研究、准确把握、用足用好各项政策，采取务实管用有针对性的措施办法，加快推进旅游产业转型升级，真正把旅游产业培育成张掖实现绿色发展崛起的战略性支柱产业。
结合乡村振兴战略，实施“双十双百”乡村旅游示范工程。抢抓国家实施乡村振兴战略重大机遇，深入挖掘乡村文化旅游价值，突出“土气、老气、生气、朝气”，推进村镇变景区、农舍变旅舍、农民变旅游从业人员，以游兴村、以游强镇、以游富民，全面提升乡村旅游发展的质量和水平。一要确定重点，全力突破。全面实施“双十双百”乡村旅游示范工程，重点打造培育“十强乡村旅游示范村、十佳乡村旅游专业村，百个乡村旅游示范点、百家乡村旅游示范户”，通过示范引领，全市乡村旅游的基础设施进一步完善、产品业态进一步丰富、服务质量进一步提高、综合效益进一步提升，乡村旅游成为全面决胜小康社会建设和乡村振兴的大舞台。二要整合资源，全力支持。充分整合乡村振兴战略、全域无垃圾示范区创建、人居环境改善、产业发展基金及精准扶贫精准脱贫等方面的资源资金，全面提升乡村旅游发展的质量和水平，努力把乡村旅游培育成张掖旅游业发展新的增长极。三要高定标准，全力提升。以打造景区依托型、田园观光型、休闲度假养生型、古镇古村落型、农耕民俗体验型等类型的乡村旅游产品为重点，扶持建设一批生态良好、基础完善、特色鲜明的旅游示范村和专业村。按照3A级及以上景区标准加快旅游要素聚集和服务设施配套，集中培育百个宜居、宜业、宜游、宜养的旅游特色小镇、现代农业示范园区、家庭农场、休闲农庄、田园综合体、精品民宿等乡村旅游示范点。集中打造100户精品农家乐、特色餐馆、旅游专业合作社、乡村电商等乡村旅游示范户，发挥示范带动作用，加快推进乡村旅游提质升级。
围绕延链补链，加快重点旅游项目建设。要加快延链补链重大项目建设，全面提升景区、设施、服务、管理水平，实现从观光型向体验型、从旅游过境地向旅游目的地的转型。一要持续推进延链补链重点项目建设。紧紧围绕旅游文化演艺剧目开发、旅游文化商品开发、景区游乐项目建设、户外运动基地建设、餐饮购物街区建设、乡村休闲旅游发展等重点领域，积极谋划和实施一批
重点旅游项目。加快实施滨河新区国际自驾游基地、高台胡杨林乡村休闲度假区、金山公园等旅游延链补链重大项目，屋兰古镇中秋亮灯、芦水湾景区申报4A、喀尔喀小镇和前进综合体有实质性突破，河西民俗村等项目力争建成，最大限度地丰富旅游业态。二要加快推进旅游交通设施项目建设。开通甘平公路， 加快建设山丹至焉支山、山丹县城至山丹马场的旅游交通道路项目，开工建设丹霞轨道交通项目，规划建设市区-甘州区甘浚镇-七彩丹霞景区-肃南康乐乡和白银乡的快速通道，不断优化旅游交通服务设施。这项工作，交投公司要抓紧抓实，加大力度推进，力争近期取得突破。三要合力推进旅游项目开工建设。当前是项目开工建设的最佳时机，我们必须把新项目的开工抓得紧而又紧，尽最大努力增加开工项目量，做到应开尽开、能提前的尽量提前；对已经投产的旅游项目，要加强指导，跟踪服务，帮助提高经营管理水平，提高综合效益； 对正在洽谈的项目，要主动对接、跟踪落实，推进项目尽快落地。发改委、旅发委、督查考核局要组织力量，及时进行检查督促，确保旅游项目建设有好的开局。
借助敦煌文博会平台，加强旅游宣传营销。去年9月，我们举办了2017 年丝绸之路（敦煌）文化博览会分项活动-首届张掖“敦煌写经书法”艺术节， 开展了艺术家笔会、中国写意花鸟画创作专题讲座、汉字文化与汉字艺术大讲堂等活动，取得了非常好的宣传效果。今年，要继续开展一系列全方位、多平台，多角度、全天候的旅游宣传营销活动。各县区和相关部门单位要整合力量， 进一步创新旅游宣传营销的模式、手段、载体，在实现旅游宣传营销的低成本扩张上下功夫。市委宣传部牵头，借助敦煌文博会平台，继续办好张掖“敦煌写经书法”艺术节，通过网络直播、影视植入、达人踩线、演艺动漫、旅游攻略等游客喜闻乐见的方式，开展线上线下多角度、立体式宣传营销，满足不同层次游客需求，扩大宣传效果；市体育局、旅发委等部门要精心策划，积极与央视等知名媒体合作，策划开展1-2项在全国具有“引爆效应”的主题宣传活动； 甘州区、市文广新局要及早策划举办“书香张掖·全国民间读书年会”，邀请一批国内知名学者来张掖讲学，努力“使读者能在张掖找到自己的偶像，作者能在张掖找到自己的粉丝”。
着眼旅游品质提升，加快培育旅游新业态。一要加快发展研学旅游。高度重视研学旅游产品开发，把研学旅行、夏令营、冬令营纳入学生综合素质教育范畴，依托自然、文化遗产资源和高等院校、科研机构、工矿企业、公共设
施等，建设一批安全适宜的研学旅行基地，开发地质科普、户外拓展、励志教育、野营训练、军事训练等主题旅游研学产品。二要提高会展旅游发展水平。积极促进商务会展与现代旅游方式有机结合，继续办好全国自驾游大会、丹霞国际摄影节、裕固族民俗文化旅游节等品牌节会赛事，进一步丰富“张交会” 内涵和档次，不断提升中药材博览会、祁连玉博览会等会展活动影响力，以节会促消费、以节会促旅游，吸引更多国内外游客前来洽谈贸易、观光旅游，加大技术合作、信息沟通和文化交流。
在全市转变作风改善发展环境建设年活动动员大会上的讲话
（2018年4月20日，根据记录整理）
今天市委召开全市转变作风改善发展环境建设年活动动员大会，这是我们贯彻落实省委重大决策部署的重要举措，同时也标志着这项活动在全市范围内全面启动。刚才，杨书记发表了重要讲话，深刻剖析了张掖在营商环境特别是作风建设方面存在的六类问题，对X政机关、窗口服务单位、乡镇村社及行业部门四个不同类型的主体如何履职尽责搞好活动，提出了明确要求，并且对如何体现作风建设年活动成效、加强组织领导、保障活动顺利推进等，都作出了具体部署。杨书记的讲话，既体现了省委、省政府普遍的要求，也结合了张掖作风建设和营商环境实际，非常深刻，触及了本质，和市委已经印发的工作方案，构成了我们推进这项活动的总纲要。我们要不折不扣抓好会议精神贯彻落实，通过建设年活动的扎实持久开展，使张掖的营商环境和作风建设得到明显提升，为全市经济社会发展增添新的活力动力。下面，我就贯彻落实好会议精神，讲三点意见。
一、思想认识要真正到位
省委、省政府启动这项活动，具有非常重要的意义，是针对影响甘肃经济社会发展全局突出问题、关键环节而采取的靶向根治的措施，抓住了问题的总根子，切中了要害处。对此，我们要有清醒的认识：
这此活动不是权宜之计，而是长远大计。近年来，甘肃无论是ZZ生态，还是自然生态，乃至扶贫等方面，都发生了一些在全国有较大负面影响的问题，经济发展也出现了严重下滑，主要经济指标已在全国落后甚至垫底。这些问题的发生，有复杂的社会历史原因，但最为根本的是营商环境和干部作风出了问题。解决不了作风问题，就不能从根本上解决“按下葫芦起了瓢”的问题； 解决不了营商环境不优的问题，甘肃要加快发展、全面小康也会受到影响和制约，很难摆脱落后的状态。因此，作风建设年活动虽然时间只安排了一年，实则是长期的任务，是长远大计，而非权宜之计。
这次活动不是革别人命，而是自我革命。作风建设的主体是各级X政机关和掌握公权力的各级干部。因此，这次活动不是针对群众的，而是刀刃向内， 对我们自己的。开展作风建设年活动，我们要在每一个层级，认真查找自身还存在什么需要解决的问题。省委的方案中明确指出要解决的六类问题，省政府
已经出台了《关于进一步转变政府工作作风的“十不准”规定》，我们每个部门、每个干部都要认真对照查找有哪些还没有做到，从思想认识深处形成自我革命的共识，增强自我革命的勇气和决心。
这次活动不是虚晃一枪，而是真刀真枪。作风问题已经严重影响经济社会发展，影响甘肃的形象，非有刮骨疗毒的决心不足以达到目标。因此，省委、省政府无论是决心还是措施，都不是说说而已，而是要真刀真枪，就是要出实招、下狠手、动刀子。省政府出台的“十不准”规定中，就有不准拖延超时一分钟，时限要求不是一天、一个月，而是一分钟，足可以看出绝不是虚晃一枪， 而是真刀真枪。我们要避免“中枪”，没有别的选择，只有扎扎实实把每一件工作干好，把每个人的责任真正尽到。所以，我们在思想认识上一定要切实重视起来，切不可当作一般性活动、一般性安排，切不可只给别人提要求，给别人加压施压，而是要自我加压。昨天，省委、省政府已经公布了省直受理投诉单位的电话和邮箱，下一步，我们也要照此办理，而且要快受理、快查处，形成震慑，警醒一大批至今还在梦里的人。
二、措施办法要务实精准
作风建设量大面广，几乎人人身上都或多或少、或大或小存在问题。所以中央提出，作风建设永远在路上，作风建设没有最好，只有更好。我们要解决作风问题，不能空对空，必须要有务实精准的办法。从市县乡三个层级的实际出发，要在以下两方面做到务实精准：
一是要坚持问题导向。所谓问题导向，就是不能把作风方面的问题停留在一般性的列举现象上，而是要落实到已经发生的每一个问题上，做到见事见人、以事见人、以事督人。哪些事情办得不符合政策，群众不满意？哪个项目审批不及时，企业不满意？哪个干部粗暴对待群众，造成恶劣影响？哪个部门办事拖拖拉拉，该完成的任务旷日持久仍无结果？这些问题后面，就一定会有作风问题。对待作风问题，不仅要看表象，还要看问题形成的原因。比如上推下卸， 这是不尽责不担当的表现，我们还要看在哪些事情、哪一个层级上推下卸？深挖问题背后的原因，是不懂、不会，还是不愿？对存在的问题，不仅要有解决的态度，还要有解决的办法；不但要解决新问题，而且要防范老问题、同类问题反复发生。市县两级以及基层乡镇村社，必须要把问题具体化，坚持问题导向，坚持从解决具体问题入手，以解决问题的成效来衡量活动的实际成效。
二是要坚持抓细落小。改善营商环境和加强作风建设是一个总要求，如果
抓不细抓不小，最后就会落空。所谓抓细，就要一个环节一个环节去抓。比如“放管服”改革，就必须从制度设计、流程完善、个人作为、权力行使、考评反馈等每一个环节上细致入微，把每一个问题解决掉。如果出现了失误和问题， 就必须倒过来一个环节一个环节去查，深究问题出在哪一个环节，这个环节由谁来负责？所谓落小，就是要抓到工作的最末端，抓到每一个掌握公权力的干部。推进工作的落实要抓到最末端，防范安全生产事故的发生也要抓到最末端； 为项目建设核准包括审批、征地等在内的前期工作要抓到最基层，为群众办社保医疗等各类证件等服务也要抓到每一个部门、每一个窗口、每一个经办干部。只有抓细落小了，作风建设年活动才不致于上下一般粗，才不致于口号越提越高、工作越往下越虚，才能真正达到预期目的。
三、政府系统要强力落实
省委、省政府的动员大会之后，市政府一直在研究如何更好地落实好这一重大决策部署，通过卓有成效的工作，使作风建设和营商环境有一个明显的转变。唐省长在政府系统大会上讲，政府处在作风建设主阵地最前沿，这个判断非常准确、切中要害。因为政府部门既掌握着大量的、具体的、涉及公众利益的权力，又直接为群众服务。比如发改委的重要职能是服务企业，因为它涉及项目审批；而人社局，可能就服务到每一个群众，要和群众直接打交道。所以， 政府系统作风方面问题最多、最具体，整治和改进的任务最艰巨，必须强力落实作风建设的要求。
政府系统落实省委省政府和市委的决策部署要从大处着眼，从小处着手， 按照“小切口”推动“大转变”的思路，从具体问题抓起。当前要首先把五件事情抓好做实：
要把“十不准”要求在市县乡三级具体化。省政府提出的“十不准”， 就是不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报错报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准违规收受一份礼、不准让群众多跑一趟路、不准干好干坏一个样。这里面，像不准虚报错报一个数、不准粗暴对待一个人、不准违规收受一份礼等几条，一说大家就清楚，只要照着去做就行了。还有几条，必须在各个层级进一步具体化，使干部清楚明白，是非界限清晰，尺度分寸可考，成效结果可比，违反规定有责可问。比如不准触碰越过一条线这一条，线是什么，线在哪里，怎么算是触碰了，怎么就越过了；还有不准拖延超时一分钟等，还需要进
一步具体化。如果“十不准”我们都做到了，或者大多数做到了，我们的作风就会有一个大的转变。因此，市政府再不提新的要求，就是要把“十不准”从三个方面具体化。一是从标准上具体化。就是要根据行政层级和部门业务的不同，明确政策规定、明确权力边界，使干部清楚、服务对象明白，便于操作， 也便于群众监督。明确哪一分钟是不能超的，哪一条约是不能悔的，哪一趟路是不能让群众多跑的，哪一份责是自己应该尽的，一一列出来。二是从程序上具体化。就是要把每一个“不准”，特别是涉及政策、项目、群众服务等方面的“不准”，如何在各个层级和部门执行落实的流程具体化。干部知道自己管在哪个环节，群众知道每一个环节该找谁，事怎么办，办完怎么通知，评价如何反馈？出了问题怎么追责？三是用严肃问责推动具体化。就是以案说法、以例释规，把落实执行中发现的问题、出现的失误严肃追责问责，并形成案例， 让各个部门、各级干部从案例中知道哪一分钟不能超，怎么就算违悔了一条约， 什么事落实到什么程度才算不虚化落实？大家就知道了后果的严重性，就会自觉遵守相关要求。
要把营商环境方面的突出问题解决好。作风建设与营商环境是密切联系在一起的，作风不好，营商环境就差，因为营商环境中最重要的是政商关系， X风政风是营商环境非常重要的组成部分。营造良好的营商环境，要从几个方面着手：一是要把问题梳理出来。市县两级招商局负责，把签约未落地、落地未开工、开工没建成、建成没投产的项目逐一梳理，搞清楚停工原因，究竟是业主资金、技术的问题，还是政府审批、服务的问题？未建成是因为项目自身周期未到的原因，还是人为设置障碍所致？把这些问题梳理出来，我们就既能发现具体问题，也能从大量具体问题中发现带有普遍性、倾向性的问题和原因。二是要解决问题。主要解决四个方面的问题：第一，政策不落实的问题。一方面是国家大政策该落实的没落实，该减的没减，该免的没免，该办理的没办理； 另一方面是我们地方政府出台的政策没有落实，主要是近几年围绕支持企业发展，培植骨干财源出台的地方政策，围绕支持优势主导产业发展和龙头企业培育壮大出台的政策等；第三方面是招商引资优惠政策不落实，主要是涉及土地出让金减免奖补、融资支持、税收优惠以及其它一些政府承诺并写入协议的优惠政策。在这方面，省政府“十不准”里面就有一条“不准随意违悔一条约”， 实际主要是优惠政策毁约违约，就是政府公信力的丧失。所以，以后招商引资， 符合国家政策的就承诺，不符合国家政策的不要乱承诺。只要承诺了，就都要
落实。第二，新官不理旧事的问题。这个问题县区有、部门也有，既涉及招商引资以及一些包括PPP在内的项目，也包括一些需要解决的信访问题。从表现上看，有的是只认账不付账，有的是只认账想赖账，还有的干脆不认账。这些问题，不仅企业、群众有意见，而且如果处理不好，会形成许多半拉子工程，把一些矛盾拖大拖炸，造成难以预估的后果，因此必须引起高度重视。我们的X委、政府，都是一届接着一届干，没有哪一位领导能保证在自己任内把自己决策的事、招引的项目都一个不落地全部做完做好。每一任都要有点功成不必在我的情怀，谋划干一些大事，但也要有把别人决策的事干好干完也是政绩的思想，只要是为群众造福的事，是对地方经济社会发展有益的事，每一届都有责任接着干下去、干好、干出名堂，坚决不能搞“新官不理旧事”的那一套，更不能为了自己图政绩而标新立异、因人废事，造成矛盾问题。第三，吃拿卡要的问题。总体来看，随着从严治X和反腐败斗争的深入，吃拿卡要的问题得到很大遏制。但也要看到，明着不敢来暗着来，吃不到拿不到就不干等方面的问题同样有。这是作风建设中的大祸害、大是非，必须全力整治，要打掉干部的每一丝侥幸，让权力在阳光下运行，对类似的反映要从严从快查处，使吃拿卡要无处遁形、无人敢为。第四，项目服务不到位的问题。我们所有的项目都有牵头单位、负责领导，但是有多少人能把自己负责的项目说清楚，须打个问号。所以，为了督查落实责任，“五一”之前我们做完“双告知”工作。所谓“双告知”，就是由督查考核局负责，发改委配合，把所有联系的项目和企业一一告知负责的干部，同时把联系干部一一告知项目和企业业主。如果告知以后，5 月份还有人对这些项目不闻不问，我们就要严肃追究责任。
要把行政审批方面的人为障碍拆除掉。近年来，我们积极推进以“放管服”为核心的行政审批制度改革，但实事求是地讲，大多数行业领域的改革还没有让群众、企业等服务对象感受到改革带来的便利；一些部门和行业，因为改革废除了旧的制度和程序，但新的制度和程序没有及时建立起来，致使群众办事困难、无所适从；个别部门不能主动适应改革、深化改革，为了推卸责任， 人为设置障碍。分析原因，主要有以下几种情况：一种是不懂政策设置障碍。因为不清楚相关政策，该放的搂住不放、该简化的没有简化；一种是职责不清、推诿扯皮设置的障碍，总想让别人成为自己的前置条件，把别的部门顶在自己前面承担责任，从而形成了“先有蛋还是先有鸡”的问题。不愿担当形成的障碍，在行政审批中随意提高标准或扩大范围，增加了企业和社会公众的成本。
一种是办事拖拉形成障碍，该马上办的马上不办，该一周办完的一个月才办， 表面上无障碍，但就是按期办不完，成为隐性障碍。清除行政审批方面的人为障碍，重点抓好以下几方面的工作：一是对“放管服”改革进行“回头看”。所有涉及“放管服”改革的部门和单位，对改革进行全面自查自评，形成自评报告，4月28日前报市委、市政府，之后，市督查考核局依据各部门、各单位自评报告进行抽查，检验改革成效，倒逼“放管服”改革落实到位。二是推进重点领域的改革落地落实。涉及行政审批的发改、工信、水务、建设、交通、国土6个部门，涉及服务群众的民政、人社、国税、地税、工商、食药、质监7个部门，要紧紧围绕“权责划分、再造流程、简化程序、限时办结”四个要素， 结合自身实际制定深化“放管服”改革的实施方案，也于4月28日前报市委深化改革领导小组，并抄送市委办、市政府办，经研究后尽快实施。三是加快智慧城市建设和“一网办、一窗办”措施落实。我市大数据中心已建成，设施条件有了根本改善，服务技术水平明显提高，但是许多为群众服务的项目还停留在“能看”的层面，没有真正运行起来。我们要排出大数据中心每个项目投入运行的时间节点，进一步明确职责，压实责任，确保各个项目按既定时限要求投入运营。对不能按时完成任务的，追查责任、严肃问责。
要把督查审计、信访举报发现的问题整改到位。我们对督查、审计以及信访举报发现的问题必须要高度重视，全面彻底予以整改，以问题的整改来检验转变作风的成效。因为这些问题都是摆在面上的问题，不能视而不见、久拖不决，而且这些问题上级盯着，群众看着，不解决会造成严重的后果。当前， 重点抓好四个方面问题整改落实：一是抓好中央环保督察反馈及祁连山专项督查发现生态环保问题的整改。要按照中央和省上的要求，全面彻底地完成整改， 并做好“回头看”，查漏补缺、巩固提高，确保无疏漏、不反弹、可持续。二是抓好国务院大督查及省委、省政府多次专项督查发现问题的整改。要对照问题整改清单，一项一项整改，一件一件落实，确保整改落实到位。三是抓好重大政策落实审计及专项审计发现问题的整改。要对审计中发现的问题及整改情况进行梳理对照，加大整改力度，保质保量完成整改任务。四是抓好群众来信来访反映举报问题的查处落实。特别是对实名举报、通过公开渠道举报的问题， 要一件一件查处和落实。为确保这些问题得到有效彻底整改，要重点从三个方面着力：首先，要进行大起底、大梳理。要分部门、分县区将所有的问题排查一遍、梳理一遍，对一些尚未整改或整改不彻底的问题，要强化整改措施，全*【联系微信dadawk01】
力加快整改进度。同时，加大整改工作的督查落实力度，其中，生态环保方面的问题由环保指挥部负责督查落实，国务院督察和省政府督查发现的问题由市督查考核局负责督查落实，各项审计发现的问题由市审计局负责督查落实，群众举报反映的问题由市信访局负责督查落实，各部门要严督实查，促进问题整改。其次，要建立台账、逐项销号。在大起底、大梳理的基础上，对需要整改的全部问题分类处理，建立整改台账，逐项明确整改措施、整改责任和整改时间，实时跟进，整改一件、销号一件，对不能按时整改、按要求整改的，严肃追责问责。再次，要做好向上汇报工作。对一些因为条件限制而解决不了的问题，要实事求是地及时向上汇报，以取得上级机关和相关部门的理解与支持。同时，对群众反映的、但当前无力解决、无法解决的问题，也要向群众做好解释、说明和通报工作，一方面争取群众理解，另一方面尽全力创造条件推动解决，不能因为难解决就束之高阁、不闻不问，最终被媒体曝光，造成恶劣影响。
要把服务群众、服务企业的事办快办好。作风建设的核心问题是保持X同人民群众的血肉联系。服务群众和服务企业最能体现机关的作风、X员干部的作风。对此，我们要重点解决四个方面的问题：一是解决横眉冷对的问题。各部门、各单位及广大X员干部要进一步增强服务意识、公仆意识，着力转变对群众的服务态度，提高服务群众的热情。工作中要做到热情接待、周到服务， 尤其是窗口服务单位，要把“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水暖心” 等规范化制度化常态化，切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。二是解决反复折腾的问题。在行政审批及服务群众的工作中，全面推行一次性告知制度，尽量让群众少跑路快办事，节约群众办事的时间成本、资金成本。对推行一次性告知制度落实不到位、群众反映强烈的单位和个人，要严肃进行查处。三是解决拖拖拉拉的问题。结合“放管服”改革，普遍建立并向社会广泛公示限时办结制度，必须在限定的时限内，加快办事节奏，提升工作效率，将事项办结。要用好网上审批、网上信访等新的技术手段，定期提示、到时预警，把群众的每一件事尽可能办快办好。四是解决“一网办、一窗办”的问题。就是我前面讲的，尽快启动运营大数据中心，建成能为群众、企业办事的一张网， 落实“一网办、一窗办”措施，开展事项网上办理。对于以上问题，不仅是市级层面要着力解决，各县区、各行业、各部门也要下决心解决和落实。为了促进这些问题彻底解决，我们必须建立两方面的机制：一要建立服务对象评价机制。由市信息办负责，借鉴各银行机构的经验和做法，首先在窗口服务单位建
立服务对象评价机制，之后不断创造条件，在全市各部门、各单位推广，将群众评价与各部门、单位的考核评价以及干部职工的考核评价等挂起钩来，倒逼机关单位、干部职工转变作风。二要建立畅通高效的举报投诉和受理查处机制。为推进转变作风改善发展环境建设年活动，省上已经公布了投诉举报电话，我们也要进一步研究建立更加具体、更加有效的制度和机制。由市督查考核局负责，拿出具体的实施方案和措施办法，既要能够顺畅地受理群众的投诉和举报， 还要能高效地查处群众投诉和举报的问题。【联系微信dadaw*k01】
以上五件事就是政府系统当前抓营商环境和作风建设年工作的重点，目的就是贯彻坚持问题导向、以“小切口”推动“大转变”的思路和要求，真正使此项活动重点突出、目标务实、措施具体。政府系统不再专门开会安排，先把这五件事具体抓起来。政府系统全面动起来，在解决这五个方面问题的过程中， 我们再进一步跟踪、反馈，并进一步完善工作措施和办法，使之有力有序有效， 而又步步深入地开展下去，力争取得新的成效。
在市政府第五次全体会议暨一季度经济形势分析会议上的讲话
（2018年4月20日，根据记录整理）
今天我们召开市政府全体会议暨一季度经济形势分析会议，主要任务是分析研判一季度经济形势，安排部署下一阶段工作，并对省委、省政府确定的转变作风改善发展环境建设年活动进行相应部署。刚才，各位副市长对分管重点工作进行了安排部署，提出了明确要求，这些安排既体现了整体性，也体现了阶段性，工作任务都很具体，请各县区、各部门、各单位认真抓好落实。
我们每季度召开一次政府全体会暨经济形势分析会议，既是例行会议，也是深入分析经济运行形势，研究问题和差距，把目标定实，把措施定准，加快工作进度，推动经济社会持续平稳发展的重要举措。所以，每一次会议，市政府都充分准备，今天会上相关部门提交的材料，都是反复对接、深入研究形成的，希望大家认真从材料中找准自己的位置，找出工作的差距，采取针对性措施，加快进度弥补。下面，我围绕全市经济社会发展，讲四个方面的意见。
一、把准当前经济形势
整体来讲，一季度经济社会发展持续了平稳健康的态势，各项经济指标虽没有达到预期，但仍然保持在合理区间。但也应当看到，前两年我们经济社会发展中积累的一些矛盾，可能会在今年集中爆发，加之祁连山生态环境整治和其他重点工作中被忽视的一些弱项短板，也会在今年更加显现，经济发展的形势依然十分严峻。今天召开的经济形势分析会，分析形势、把准形势是非常重要的任务，也是做好其他工作的基础。对于今年的经济形势，要从外部和内部， 也就是全国大环境和自身小环境两个层次来看。
从大环境看，全国经济回稳向好的趋势明显，产业化投资和工业进入了上行通道。国家统计局已经发布一季度全国经济数据，GDP增长6.8%，固定产投资增长7.5%，规上工业增长6.8%，主要经济指标都呈现趋稳向好的态势。同时， 近年来全国转型升级和高质量发展的成效也开始显现，非常突出的表现就是创新型企业带来的增加值达到9%左右，明显高于规上工业增加值和GDP增速。民间投资增长8.9%，比全社会固定资产投资增速高1.4个百分点，说明徘徊了几十个月的民间投资持续下滑的局面得到了遏制，也说明企业对市场的前景和信心明显增强，这就是全国的大势。当然也要看到，随着房地产风险防控力度加大， 政府性、基础性投资会趋于下降。一季度固定资产投资较上年同期下降了1.7%，
主要原因是央企及基础设施领域投资下降。国家的基础性、政府性投资下降， 对全国经济几乎没有影响，但对甘肃和张掖这样的区域，会直接传导影响投资和发展，因为相比而言，发达地区创新型企业转型发展和高质量发展在经济增长中占主导地位，而我市更多地依赖投资和基础设施建设，这就是全国的大局大势对我们的影响。
从小环境看，张掖回稳向好的态势已经显现，但基础非常脆弱。一季度， 我们的GDP同比增长了1.1%，其中二产增长了6.2%，一产和三产只增长了0.3%和0.1%。与此同时，固定资产投资以及主要的几个领域经济运行态势都令人堪忧。比如固定资产投资增长15.32%，虽然比去年1-2月提高了39.48个百分点，增速位居全省第八，但我们要清楚，类似指标之所以增速相对较高，并不是建立在过去高速增长、平稳增长的基础上，而是去年同期增速非常低或者降幅比较大， 所以，这并不能说明我们的经济真正趋稳向好。我们的大小口径财政收入都是负增长，小口径下降了14%，大口径下降7.5%。财政收入的增速，是经济运行质量的晴雨表，大幅下降的情况为多年少见。当然比较可喜的一点，是税收增长20%以上，导致大小口径财政收入下降的主要原因是非税收入下降了44%。这些形势，大家都要有清醒的认识。特别是在推进项目建设、抓重点工作落实中， 我们的干部担当作为的精神状态、谋划论证工作的水平没有明显提高，有些部门和行业还出现了令人担忧的状况。所以，主观和客观两个方面的因素，都让我们不容乐观，要引起大家高度重视。
分析研判全国大环境和自身小环境，我们还要看到增长点和着力点、风险点和薄弱点。从三个方面分析增长点和着力点：农业方面，增长点在戈壁农业， 着力点在扩大投资和补齐要素短板。省政府《关于河西戈壁农业发展的意见》明确提出，全省5年规划新建戈壁农业30万亩，其中张掖发展12.7万亩，在全省都是比较大的。我们今年规划建设10个千亩戈壁农业示范园，现在8个已经动工。全市今年新建戈壁农业2.7万亩，如果按照亩均投资10万元计算，可以完成27亿元农业固定资产投资，但实际上戈壁农业大多数亩均投资都会超过10万元，这就是增长点。要把增长点落到实处，着力点就在于扩大投资和补齐短板，也就是说必须把戈壁农业发展的投融资问题解决好，这个增长点才能变成现实的增长点。同时，只有补齐要素短板，戈壁农业未来才能产生效益。冷链物流是目前我们戈壁农业发展的严重短板，如果这个短板补不上、产品销不出去，就不能确保产业持续发展。解决农业项目融资和加快冷链物流产业发展，就是推动
戈壁农业发展的着力重点。三产方面，增长点在旅游，着力点在延链补链产业。一季度全市旅游人次330多万，相当于2011年全年的总量，而且今年旅游季节明显来得早，上海春秋航空公司的包机航班3月25日就飞往张掖，往年都是7月份才起飞。所以，我们要抓住已经形成优势的产业，弥补因为工业下滑形成的缺口。但是，要扩大三产优势，光靠现在的景区景点和增加人次是不够的，还需要增加人均消费，着力点就在延链补链产业上。因此，今年要力求在休闲度假型、创意文化型等延链补链产业上实现突破，只有如此，才既能扩大固定资产投资，又能扩大旅游消费，形成更多的增加值。工业方面，增长点在能源和原材料，着力点在骨干企业。经过这几年去产能，能源原材料市场已经回归了市场本位和市场规律，基本进入了上行通道。比如我们今年增长量最大的黑色金属硅铁，用电量比去年翻了一番多，就是因为市场行情看涨；煤炭价格有些地方涨到800元一吨，坑口也已经涨到400元一吨，所以，我们必须抓住这个上行机遇。如果花草滩正常出煤达到120万吨，就会对今年工业产值产生较大的贡献。再比如高台正在建设的精细化工，实际上大部分产品是原材料，只有一部分是半成品和中间体，但是价格也相当好。我们抓住了骨干企业这个着力重点，不但能够对当年的经济有所助益，而且还会对今后的工业投资产生推动作用。
同时，我们也要看到风险点和薄弱点。现在看，我们有两个明显的风险点： 一是金融风险。我市银行不良率去年4.8%，今年一季度达到6.4%，超过5%的警戒线，高于全省全国平均水平，必须引起高度重视。同时，非法金融问题多发频发，张掖是仅次于兰州的非法集资诈骗案件多发地区。另外，潜在风险激化的可能性也在增大，包括因为经济下行对银行业的传导，银行业惜贷抽贷断贷， 企业不愿还贷，就会形成恶性循环，引发风险。二是农产品销售风险。我市是一个农业市，农产品价格直接影响GDP、影响农民收入、影响社会消费零售总额， 甚至影响房地产市场，尤其是戈壁农业大幅投资，如果不能解决好销售和附加值增加的问题，就会把亮点变成风险点。我们有一个突出的薄弱点，就是财政支出大幅下降，特别是财政八项重点支出大幅下降，影响三产增长，影响项目投资，甚至影响经济建设全局。从我们的经济结构看，财政八项重点支出对GDP 增长的影响在35%左右，但这个问题我们还没有找到很好的破解方法。去年前三季度，我市GDP和规上工业增加值两项指标增速排在全省后三，省政府约谈以后， 我们采取了七项有针对性的措施，其中一项就是扩大了财政八项支出，年底GDP 提升到全省第九位，规上工业增加值前进了一位，这说明我们的措施是管用的。
所以，对于扩大财政八项支出，市县两级要深度研究、集中发力，尤其是县区政府要认真梳理情况，加快支出进度，力争第二季度全力扭转，把这个短板弱项补上。
二、抓紧项目建设
我们的根本动力在项目建设，项目建设上不去，经济全局就上不去。所以， 抓紧项目建设是我们当前的重中之重。重点围绕以下几个方面做好工作：
一是抓大不放小。就是既要突出抓好大项目，又要把小项目抓上去。之所以抓大，是因为如果大项目掉下来，小项目也不可能补不上去。比如，张扁高速如果今年完不成年度投资任务，就需要上百个小项目才能补上。之所以不放小，是因为小项目占了项目数的63%，一季度投资下降的主要原因是500万到5000 万的项目投资下降了19%。这些项目虽然投资不大，但数量很多，有产业性的， 有基础设施的，也有涉及民生的，如果抓不好，既影响固定资产投资和产业发展，也影响民生改善，还有可能积累风险。所以，大项目和小项目都不能放松。围绕抓大不放小，要做好三个方面工作：第一，要建立项目动态调整机制。每月调整一次，发改委进单子，统计局进库。按照现在的统计政策法规，如果把项目纳入统计库需要一定的过程，也需要若干要件支持。发改委要通过进单子明确这些项目由谁来抓、达到什么样的进度。我们今年规划建设521个项目，涉及投资296亿，但现在看有一部分项目年内无法动工，如果没有新项目补充，就形成了“硬缺口”。但是，还有一些没有纳入我们规划的项目，建设条件已经成熟，有可能开工并形成实质性投资，所以，我们要动态调整，及时更新。统计局要准确掌握项目名单及开工时间，密切跟踪进展情况，主动提供入库手续咨询服务，积极帮助项目单位完善入库手续，第一时间将手续完善的项目申报入库。第二，要把亿元以上的大项目盯死看牢。这是支撑整个项目建设全局的重头戏，发改委要考虑如何把亿元以上的大项目盯死看牢。下一步，省上的环境建设年活动，既要抓正面典型，也要抓反面典型，这项工作就是下手的最好地方。营商环境和作风建设年活动有没有成效，关键要看各级干部抓项目的劲头、措施、办法、成效是不是提高了。要用好这一活动的契机，从机制和具体工作两处着手，力争有大的好的变化。第三，要不断挖掘新项目潜力。过去我们对一些新项目了解不够，有的新项目完全有可能通过卓有成效的工作启动起来。比如水涵院的种子资源基地，有2000多亩地，树已经长了几十年，环境非常好，现在引进一家企业搞拓展训练基地，对这样的项目，只要认真去抓，很
快就能形成投资，也能带动产业，我们要大力支持。希望各县区、各部门，特别是各部门要在行业系统挖掘发现一些新项目，并纳入项目库，及时地启动起来，用铺天盖地的小项目来支撑和推动固定资产投资增长。
二是尽早不能迟。就是要全力加快项目建设进度，特别是要抓好新项目开工。现在最大的问题是新项目开工不足。续建项目复工率在96%以上，整体来讲不错，而新建项目计划3月底开工率达到50%，实际只达到25%。我们的要求是6 月底新项目开工率达到80%以上，现在看这个差距还是很大的。新项目不能尽早动起来，完成今年的固定资产投资就会很难。所以，新建项目必须要尽最大努力在6月底前开工，还要围绕时间节点盯死看牢抓进度。市上要把亿元以上项目排出时间节点，县区要把所有项目排出时间节点，盯着节点抓进度，用时间节点倒逼手续的办理、倒逼前期工作，这样才能见到实效。
三是盯事又盯人。就是要强化责任落实，解决突出问题。有些工作我们已经做了，但核心是落实不到位，现在就要层层明确责任。会后，由市督查考核局负责、市发改委配合，在一个星期内做好“双告知”。什么叫双告知？就是告诉项目业主，这个项目是哪个领导、哪个部门牵头负责，并告知电话号码以便随时联系，协调解决问题；同时，也告知我们负责项目的领导，你负责的是哪几个项目，业主和联系人是谁。我们要把“双告知”作为下一步追究责任的基础，以此督促强化落实项目建设的责任。如果告知以后，5月份还有人对这些项目不闻不问，我们就要严肃追究责任。同时，要逐项解决问题。我们之所以建立项目联系制度，就是要帮助企业解决问题。有些事情企业跑了十趟八趟都跑不下来，但可能我们打个电话就可以解决，这是我们体制的短板，自身还难以从根本上解决，所以联系项目、落实责任就成了常态化的方法，这也是作风建设和营商环境非常重要的着力重点。
四是顾后更瞻前。顾后就是对已经定下来的项目，要盯住抓落实；瞻前， 就是要论证谋划更多项目。这方面，我重点强调两件事情：第一，招商引资的工作要抓得实而又实。最近唐省长要带领市州去珠三角包括香港招商，还在香港安排了张掖的推介活动，我们进入招商册子的项目不少，但有前期工作基础、拿出来就能干的不多，这方面做得非常不够。最近，省上为了推动项目前期工作，计划拿两三个亿支持重大项目，特别是重大工业项目前期工作。因为工业项目前期工作费用较高，有些项目还没有具体进展，就已经花费几千万，这种项目前期本身有风险，所以需要政府拿出钱来推进。这方面我们明显是个短板，
致使重大工业项目储备严重不足。我们要把凹凸棒、盐硝资源和其他一些有优势的资源开发利用项目，以及盘道山抽水蓄能电站这些有可能形成重大投资的项目，花点钱去做好前期工作。市级层面，我已经安排发改委和工信委拿出了项目单子，各县区也要认真梳理，除了工业项目以外，还要在农业产业化、旅游和三产领域谋划拿出一批项目。比如我们在三产上，物流体系特别是冷链物流体系建设是一个非常大的短板，冷链物流设施不完善，制约了大量鲜活农产品外销，这方面就可以谋划建设一个大项目，关键是我们拿什么资源和政策来引进第三方物流企业参与建设，或者能够拿什么措施和办法，把现有的冷链设施和分散在各个企业的冷链物流集成起来，发挥更大效益。冷链产业之所以难搞，是因为我们企业的冷链车搞运输，回来往往是空跑，利用效率低、成本高， 但如果引入了第三方冷链物流企业，就可以通过强大的冷链物流信息化体系， 大大降低成本。今年的张交会，我们将和广西凭祥联办，张掖的蔬菜通过凭祥销往东南亚，东南亚的水果运回来，即使张掖消费不了，也可以就近销往酒泉、嘉峪关等市场，这样，我们的冷链运输就提高了效益。这些问题，需要我们认真研究。下一步，政府要出点钱，找些懂行的人来包装做好这个项目。第二， 争取中央和省级项目资金的工作要抓得紧而又紧。去年全市争取了中央和省级预算内资金64.5亿元，总共涉及698个项目，增长了36%。这60多亿资金可以直接用于产业扶持和民生改善。如果没有这60多个亿，会对全市的经济产生非常大的影响，所以，要下功夫去争取项目资金。这几年，我们争取中央和省级项目资金卓有成效，比如山水林田湖草项目，从启动到做项目本子，前后大概一个月就完成了。这十几亿的投资，干成了我们“一园三带”、黑臭水体治理等仅靠自身财力干不了的生态项目，发挥了重大作用。下一步，我们还要积极争取，把中央的差异化奖补政策落实下来。再比如，去年省交通厅先期下达资金4 个多亿，我们在冬天就完成了几条路特别是张扁高速的征地拆迁。如果没有这笔钱，或者资金现在才下达，农民已经把树栽进去、粮食种进去，不但增加大量的成本，而且造成损失、损害政府的形象，这4个亿先期下达，产生的效益远远超过资金本身的价值。所以，各部门都要在争取中央和省级项目资金方面下更大的功夫。
三、大力优化营商环境
省委、省政府决定利用一年时间开展营商环境和作风建设年活动，这是一项事关长远和根本的重大决策部署。转变作风和改善发展环境是紧密联系在一
起的，只有切实转变作风，才能改善发展环境、优化营商环境，优化政务环境是优化营商环境的重要方面。明天召开全市转变作风改善发展环境建设年活动动员大会，会上我将对政府系统抓好工作落实进行安排。这里我就优化营商环境当前最需要解决的突出问题提几点要求：
一是要坚持问题导向。就是要针对营商环境方面存在的问题，找准优化营商环境的着力点。要认真查找和梳理存在的突出问题，分析产生问题的根源， 并切实找准解决问题的办法。在查找梳理问题的过程中，要删繁就简、直奔主题，重点查找一些项目为什么签约没落地，或是落地没开工、开工没建成、建成没投产，并从主客观两方面认真分析出现问题的原因，重点看是不是因为我们的政务环境不优、人为设置障碍而致使这些问题发生。近期，由市招商局负责，梳理查摆所有的招商引资项目存在的问题，并分析原因，拿出解决的办法。
二是要加快政策落实。目前营商环境中，一个非常突出的问题就是政策不落实。主要表现在三个方面：一是国家层面的政策措施不能很好地落实，该减的不减、该免的不免、该办理的不办理。二是本级政府制定的招商引资优惠政策不兑现、不落实，甚至“新官不理旧事、后任否定前任”，在工作中存有私心，另搞一套，按自己的好恶随便叫停已经经过论证并进入建设程序的项目。近期，省政府出台的进一步转变政府系统工作作风的十条规定中，其中一条就是“不能随意违悔一条约”。我们要从提升政府公信力的高度，切实兑现和落实承诺的招商引资优惠政策，并从一些典型案例中深刻汲取经验教训、提高警觉。三是“放管服”政策落实不到位，一些部门和单位“该放不放、放小不放大、明放暗不放”，有些改革非但没有解决问题，反而制造了更多麻烦，这类问题比比皆是。我们要下大力气认真兑现和落实这三个方面的政策。
三是要提升服务水平。要积极构建亲清新型政商关系，着力强化对项目的服务、对企业的服务，认真落实领导干部联系项目制度，充分发挥“落地办” 的职能，着力解决项目建设、企业发展过程中遇到的各类矛盾和问题。要在强化服务的同时，始终保持清正廉洁，严守道德底线，不逾越法律红线，不以权谋私，严控自身的道德风险，积极规避和降低项目风险。
四、抓实重点工作
一是要抓好财政收支。从目前全市财政收支情况看，一方面，我们的财政收入呈现出负增长趋势，另一方面，财政总支出特别是八项支出呈下降趋势。要切实做好工作，6月底前彻底扭转这个局面。在财政支出方面，要紧盯重点项
目和重要环节，加大支出力度，切实提高财政资金使用效率。尤其是要加大政府投资项目的资金支付力度，严格落实“四个四分之一”（即：项目开工拨付四分之一、基本完善手续拨付四分之一、完成竣工验收拨付四分之一、造价“双重审计”之后拨付四分之一）的资金拨付制度。今后，所有政府投资的项目， 一律要接受造价审计，并要在项目合同中明确签署。通过造价审计，切实控制成本、减少支出、保证质量。同时，要认真贯彻落实省委、省政府“三一”“三重”决策部署，积极创新，破除体制机制方面的障碍，着力解决存在的矛盾问题。
二是要抓好“放管服”改革。要以作风建设年活动为契机，强化措施、压实责任，推进“放管服”改革向纵深推进。这方面，要抓好三件事：第一，所有涉及“放管服”改革的部门和单位，近期要普遍开展一次“回头看”，对照改革目标，围绕改革进展、措施、成效、存在的问题不足以及下一步工作的打算，撰写“放管服”改革自评报告，并将自评报告于4月28日前市委、市政府。由市督查考核局负责，对各部门、各单位改革事项进行抽查，必要时请群众参与评判，检验改革成效。第二，涉及行政审批及窗口服务的13个部门，要围绕“划分权责、再造流程、简化程序，限时办结”，结合自身实际制定深化“放管服”改革的实施方案。涉及行政审批主要是发改、工信、水务、建设、交通、国土这6个部门，涉及窗口服务的主要是民政、人社、国税、地税、工商、食药、质监这7个部门。在方案制定过程中，要充分借鉴我市开展环评制度改革的做法和经验，切实明晰部门之间、部门内部的职责和权限，优化和再造办事流程， 简化审报材料、简化办事环节，明确并压缩办事时限，确保实施方案及改革措施经得起实践的检验、群众的检验。各部门所制定的改革实施方案也要于4月28 日前报市委深化改革领导小组办公室，并抄送市委办、市政府办。第三，加快智慧城市建设和“一网办、一窗办、简化办、马上办”措施的落实。我市的大数据中心已建成，但在运行方面还有诸多问题，尚没有投入运营。我们要排出大数据中心每个项目投入运行的时间节点，并明确项目实施单位、审批部门以及领导小组办公室等职责，明确完成时限，按期达不了标、不能投入使用的， 必须进行问责处理，绝不含糊。否则，“一网办、一窗办、简化办、马上办” 很难得到落实。
三是要抓好旅游工作。当前，重点抓好三件事：第一，抓好祁连山自然保护区旅游项目的整改工作。凡保留并需要整改的旅游项目，要尽快启动并积极
开展整改工作，加大环保设施的配置力度，健全完善监管机制，确保问题整改整治到位，确保整改工作通过中央和省上验收。第二，做好“五一”小长假期间的旅游安全工作。小长假期间，张掖必将迎来一个旅游高峰。我们必须高度重视旅游安全，须臾不可放松。“五一”前，各县区、市直相关部门要普遍开展一次旅游安全大检查，消除隐患，防患于未然。节日期间，要适度增加人力和设施，切实将安全防范措施落到实处，确保旅游安全不出问题。第三，积极开展4A级景区申报创建工作。各县区、市直相关部门要强化旅游景区的调查摸底工作，鼓励和支持有条件的景区景点积极申报创建4A级景区，进一步提高全市旅游产业的竞争力，确保2020年4A级景区达到22家以上。
四是要抓好全域无垃圾示范区创建工作。创建全域无垃圾示范区，是加强生态环境建设、提高生态文明水平的重要举措，这项工作目标非常高、难度也比较大。要重点做好两项工作：一是建立常态化的清洁保洁机制。近年来，张掖市区及五县县城环境卫生面貌发生了很大变化，取得了显著成效，主要得益于我们建立了常态化的保洁机制。我们要坚持并不断完善这项机制，动员全市各级机关、企事业单位、乡镇村社、街道社区组织广大X员干部、职工群众， 每周或是每月开展一次环境卫生大扫除，形成制度并长期坚持下来，以此推动和促进全市全域无垃圾示范区创建工作。二是“五一”前对公路、铁路沿线和旅游景区周边垃圾进行一次集中清理。会后，铁路沿线各县区要立即行动，分管领导要乘坐高铁和普客，沿线逐段进行查看，找准问题、细化任务、明确责任，安排人员集中全面清理，公路及景区周围也要认真清理整治，确保“五一” 前全部清理整治完毕，努力创造良好的旅游形象。
五是要抓好环保领域的重点整治。全国“两会”后国家自然资源部成立以来，短短的时间内紧锣密鼓地安排了七项重点整治任务，并已经启动了其中的三项，这些都与我们密切相关。我们要深刻汲取经验教训，及早动手、提前部署，早查早发现早解决。一是抓好乡镇以上饮用水水源地保护工作。目前，我们已经搬迁了城市饮用水水源地范围内的全部生产企业，并拆除了两户商砼； 同时，城市饮用水备用水源地也正在开展选址、评价等工作，待选址确定后， 城市饮用水水源地保护的问题即可销号。下一步，重点是要抓好乡镇以上饮用水水源地的保护及备用水源地的划定工作。二是抓好城市黑臭水体治理。去年以来，我们通过控源截污、疏浚清淤、清水补给等措施，对市区范围内的东环路芦苇池、饮马河、东泉干渠、黄水沟等城市黑臭水体进行了有效治理，取得
了积极成效，下一步要持续用力、善始善终做好这项工作，确保达到预期效果。三是认真开展“绿盾2018”专项行动。要提高ZZ站位，坚决扛起生态文明建设的ZZ责任，按照中央和省上的要求，全面彻底地整改完成两个国家级自然保护区内的生态环保问题，确保无疏漏、不反弹、可持续。整改整治过程中， 要坚持标准，既不能应付差事降低标准，也不能脱离实际提高标准，力戒形式主义；要科学整改，认真研究相关的法律法规及政策规定，制定整改工作指南， 供整改单位参照执行，既要能达到整改要求、整改标准，也不搞“一刀切”， 不搞脱离实际、推卸责任的“过头”整改，以避免对生态环境造成新的破坏。
在全市农村“三变”改革推进会议上的讲话
（2018年5月4日，根据记录整理）
今天，我们召开全市“三变”改革推进会议，主要目的是对全市农村“三变”改革工作进行再动员、再部署。去年9月份，全省召开了农村“三变”改革推进工作会议，12月份，又在庄浪召开了农村“三变”改革现场交流会。全省农村“三变”改革推进工作会议召开之后，我们就对此项工作进行了安排部署， 各县区及乡镇、村社等基层组织对“三变”改革进行了积极的探索，培树了一批先进典型，形成了一些可借鉴、可复制、可推广的经验和模式。刚才，临泽县倪家营镇南台村、甘州区长安镇前进村作了交流发言，他们所反映的“三变” 改革的成效都是实实在在的，值得大家学习借鉴。除此之外，如山丹县清泉镇祁家店村、甘州区X寨镇下寨村等一些村，在推进“三变”改革中有特色和亮点，无论是改革的深度还是改革的成效，放在全省也有学习和借鉴意义。下一步，会议之后，各县区要组织试点乡镇、试点村的干部有针对性地进行考察学习，借鉴先进经验，启迪工作思路，推动“三变”改革的步步深化。
就推进我市农村“三变”改革，我讲以下四方面的意见。
一、为什么要推进“三变”改革
农村“三变”改革是贵州省六盘水市探索出来的把市场机制和资本运作模式引入农村，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，从而激活农村要素资源的农村改革新路子。他们的改革得到了中央领导的高度关注和充分肯定， 中央农办进行了全面总结，作为典型在全国进行推广。农村“三变”改革意义重大、影响深远，在激活农村要素资源、破解农村发展难题、促进农业转型升级、加快脱贫攻坚进程、推动农村社会治理等方面都将起到积极的推动作用。比如，我省一些市州和县区将“三变”改革与脱贫攻坚工作紧密结合起来，取得了积极的成效。去年全省在庄浪召开的农村“三变”改革现场交流会，重点就是学习推广庄浪以“三变”改革为抓手，加快精准扶贫的做法经验。我们要结合张掖实际，深刻理解、准确把握推进农村“三变”改革的重大意义，增强责任心和紧迫感，推动此项工作有序进行。从张掖的实际来讲，推进农村“三变”改革，最重要的意义有三条：
第一，有利于盘活各类要素资源，优化农业的支撑条件。农业农村的发展， 是各种要素资源有机组合并相互作用的结果，有什么样的资源禀赋，就有什么
样的产业特色。张掖属于走廊平原，光热水土资源条件优越，灌溉农业发达， 是全国最大的玉米制种基地、重要的高原夏菜生产基地、重要的肉牛生产基地， 农业产业化程度相对较高，这就是张掖的资源禀赋和产业特色。“三变”改革要解决的主要问题就是赋予要素资源以经济价值，将经济价值转化为投资价值， 并通过投资实现增值。目前，我市一些农业资源要素，如部分耕地、林地、荒地、荒山、滩涂、水域、水库以及一些民俗文化、自然风光等都处于闲置或低效利用状态，我们要通过“三变”改革来激活这些资源要素，并赋予资源要素以经济价值、投资价值，为农业发展注入新的动力活力。此外，农村“三变” 改革还能很好地解决资产保值增值的问题。如我市许多村社的集体资产，在村社集体内部往往是低效或无效的，但通过“三变”改革让渡给企业，就可能高效利用，实现保值增值。因此，我们要积极推进农村“三变”改革，着力盘活各类资源要素，进一步优化张掖农业发展的支撑条件。
第二，有利于培育壮大各类市场主体，推动农业转型升级。40年前，我们积极推进农村改革，通过“包产到户”解决了长期困扰我们的农产品短缺问题， 取得了解决温饱这一了不起的成就。但“包产到户”这种以家庭为生产单位的小农经济解决不了农业产业化经营、集约化发展的问题，因为信息不对称，大市场与小生产之间存在着难以调和的矛盾，这就要求我们必须推进农业经营方式、发展方式转变，必须推进小农经济向规模经济转变，提高农业产业化经营水平。农村“三变”改革，以股份合作为纽带，把众多的农民组织起来形成一个利益共同体，并集合农业资源要素，开展规模化、集约化经营，可以解决好小生产与大市场的矛盾，有效克服小农经济的弊端，既能为农业转型升级开辟路径，也能为农业转型升级提供强劲动力。
第三，有利于创新精准扶贫模式，强化农村社会治理。脱贫攻坚是当前头号民生工程、最大的ZZ任务。目前我市仍有贫困人口1.46万人，这些贫困人口条件差、底子薄，是贫中之贫、困中之困，在增收致富方面缺乏行之有效的思路和措施，仅靠自身努力很难富起来，我们必须变“输血”为“造血”，借助企业、农民合作社帮助他们脱贫致富。通过“三变”改革，可以将投入到贫困村和贫困户的政策性资金、扶持资金、扶贫贷款等采取折股量化的办法，投入到龙头企业或农民合作社，让贫困村、贫困户分享入股分红收益，这就很好地解决了投入资金分散的问题，放大了资金的使用效益，并将短期收益变成了长期收益；在此基础上可以鼓励贫困户到企业和合作社务工，让他们再得到一
份劳务收入。可以说，“三变”改革是精准扶贫模式的一种创新。当前，农村社会治理方面存在的突出问题，就是随着“包产到户”的实施，农民的组织化程度大幅度降低，而村社等基层组织缺乏有效的管理服务手段，由此产生了一系列连锁反应。通过“三变”改革，让农民变股东，既可以提高农村组织化程度，又可以提高农民的归属感，可以使农村的社会治理更加有效，有利于解决当前农村发展中的突出问题。
二、张掖推进“三变”改革的有利因素和不利条件
因为资源禀赋不同、基础条件不同、产业发展类型不同，不同区域在“三变”改革中，可变的资源、变革的方向也会有所不同。推进农村“三变”改革， 要认真研究本地的特点，把握优势和劣势。我认为张掖的特点是“三多三少”， “三多”是我们有利的条件，“三少”是不利的因素。只要我们发挥好优势， 弥补好弱项，就能保证“三变”改革沿着正确的方向推进。
第一，农民专业组织和龙头企业多，但产权股权明晰的少。目前，全市有6800多家农民专业合作社，平均每个村多达10家；有240多家农业产业化龙头企业，数量在全省也比较靠前。数量众多的农民专业合作社和龙头企业，为“三变”改革提供了承接主体，这是我们的优势。但我市大部分农民合作社、龙头企业产权和股权都不明晰，而“三变”改革中，要对可变的资源、资产、资金进行折股量化，若“三变”承接主体自身的产权股权不明晰，就会阻碍改革的顺利推进。
第二，资源资产存量多，但开发利用的投入少。我市的每个行政村，基本都有集体土地、集体未利用土地以及其他一些资源资产，并形成和积累了大量的农业基础设施；同时，农村还有大量的房屋、宅基地闲置，这些都是可变的资源资产。但由于市县自身财力有限，国家扶贫方面投资也相对较小，开发利用的投入严重不足，致使一些资源资产长期闲置，得不到有效开发利用。
第三，农民和农业生产主体数量多，但有带动力的能人少。人是生产力中最活跃、最积极的因素，农业农村经济的发展需要有一大批农村能人和新型农业经营主体进行带动。多年来，全市虽然涌现出了一些带动能力强的新型经营主体和农村能人，但数量还相对较少，远远不能满足农业农村发展的需求。推进农村“三变”改革，还需要培育和壮大像长安镇前进村、倪家营镇南台村这样的一批先进典型。
各县区也要结合自身实际，认真分析研究农村“三变”改革的特点，把握
有利条件和不利因素，发挥优势，扬长避短，有力有序地推进农村“三变”改革。
三、推进“三变”改革的重点任务
农村“三变”改革任务艰巨、工作繁重。今年年初，我们已经下发了“三变”改革的试点方案。大家要对照试点方案，结合自身实际，积极推进改革， 确保取得实效。在具体的改革过程中，要注重把握好六个方面的重点。
第一，要把资源、资产、资金的数量和权属搞清楚。“三变”改革的前提是确权，核心是入股，如果产权不清晰，就无法参股。我们要切实做好清产核资工作，既要搞清资源资产资金的数量，也要搞清资源资产资金的权属，要重点对村社集体的土地、林地、草地、未利用土地、水利设施、库房以及一些无形资产，对农民的耕地、房屋、宅基地进行清查核实，为折股量化入股奠定基础；同时，为了最大化地激活资源要素，也要对原村小学、供销社、粮管所等单位闲置或废弃的资产进行清查核实，让这些资源资产参与“三变”。要高度重视财政投放到村社集体的发展类资金、投入到贫困村和贫困户的扶持类资金这两类资金的折股量化及成员界定工作，确保科学合理，不能引发新的矛盾。
第二，要把龙头企业和专业合作社的股权改明晰。我市部分龙头企业、农民合作社普遍存在财务制度不健全、资产及收益申报不实、产权股权不明晰等问题。我们要以农村“三变”改革为契机，积极推进龙头企业、农民合作社明晰产权和股权；同时，对有条件的龙头企业要进行股份制改造，对具备条件的农民合作社要转制为企业，通过改造改制，进一步优化企业内部治理结构，让它们更加健康地发展。今天参加会议的有部分龙头企业和千亩戈壁农业示范园的负责人，市政府已经出台和即将出台三方面的政策，支持企业和戈壁农业发展。借此机会，我将三个方面的政策予以通报，希望各个企业和经营主体都能够理解好、把握好、运用好这些政策。一是已经出台的支持企业进行股份制改造的政策。目前，我市的部分企业、农民合作社使用的土地、开垦的荒地因为没有取得土地使用证，导致建设办公用房、厂房、冷库等地上附着物没有资产属性，属无效资产。我们出台的支持企业进行股份制改造的政策，一方面将免除无效资产变有效资产时向政府所缴纳的规费；另一方面将会把国家的优惠政策一次性落实到位。这样就可以增加企业的有形资产、优质资产，降低企业的负债率，较好地解决企业融资贷款的难题。二是正在研究的支持企业盘活资产的政策。我们有部分企业现在使用的土地，因为没有缴纳土地出让金，也就没
有土地使用证，土地上的办公用户、厂房、冷库等也没有房产证。我们准备出台政策，鼓励各企业将应该缴纳的土地出让金如数上缴，政府给企业发放土地使用证、房产证，并将企业缴纳的土地出让金转至政府投融资公司，投融资公司再将这部分资金以入股的方式份返还给企业，把企业的资产进一步做实，为股份制改造、贷款融资以及吸纳农民入股创造条件。三是已经出台了支持戈壁农业和龙头企业发展的支持政策。在全市规划范围内占用国有或集体未利用土地，从事种植业、养殖业、林业生产以及发展设施农业的农业企业（含其他新型经营主体），所缴纳的土地出让金，除上解部分外，其余由市、县（区）财政划转至政府投融资平台，投融资平台以股权投资方式返还给企业，支持企业发展，这部分资金不参与企业经营收益分配，也不承担企业经营风险。对于之前以不同方式取得土地使用权但没有土地使用证的农业产业化龙头企业，也可以参照这个办法办理。我们出台以上三个方面的政策，目的就是支持企业进行股份制改造，做实企业资产，促进企业健康成长、产业长足发展。
第三、把支持改革的各项优惠政策用充分。这次“三变”改革，允许将财政投放到村社集体的发展类资金、投入到贫困村和贫困户的扶持类资金折股量化，这是重大的改革措施，也是最大的优惠支持政策，在改革过程中我们要切实用足用活这些政策。对于财政投入的产业发展资金、基础设施建设资金、专项补助资金，我们都可以折股量化到平台公司，也可以投放到龙头企业或农民合作社作为股份，参与经营收益分配，分享发展红利；但需要注意的是要做好成员界定工作，确定由谁来持有股份，体现公平和公正。对于财政投入到贫困村、贫困户的扶持类资金，若企业或合作社可靠、收益有保障，我们可以折股量化、入股到企业或合作社参与经营；但若条件不成熟，不能硬性要求，以防范发生经济风险。
第四、把股份合作机制建完善。农村“三变”改革最核心的环节是入股。如何让农民规范入股、放心入股，怎样体现股东的权益、让群众分享红利，这些都需要通过建立完善的合作机制来解决，因此，我们要高度重视并切实做好合作机制建立工作。从贵州六盘水市的实践经验看，他们总结了土地股、林权股、自然风光股、资金股、房屋股等12种股份形式，同时也总结了“三变”+特色农业、“三变”+乡村旅游、“三变”+特色城镇、“三变”+景区景点等12种经营模式。我们要借鉴外地的成功经验，积极探索符合自身实际的入股形式和经营模式。在推进改革的过程中要重点建立好两方面的机制，一是要确定好股
份合作的方式，二是要建立股权收益分配和分红机制，通过建立有效的机制来防范风险、化解矛盾。
第五、把产业发展的重点和方向选准确。通过“三变”改革，农民成为股东，企业成为经营主体，因此选准产业就显得尤为重要而迫切。在确定发展方向和发展重点方面，一要因地制宜，就是根据自身的资源禀赋，宜农则农、宜牧则牧、宜游则游；二要因企制宜，就是我们现有的龙头企业擅长干什么，我们就选什么产业、确定什么重点；三要因市制宜，就是瞅准市场需求，捕捉市场机遇，积极发展本地有基础、市场有需求、产品有销路的产业和产品。在选择产业时，各县区目前要关注乡村旅游和戈壁农业这两个重点。在乡村旅游方面，我们确定实施以10个旅游示范村、10个乡村旅游专业村、100个乡村旅游示范点（项目）、100户乡村旅游示范户为重点的“双十双百”乡村旅游示范工程。下一步将整合人居环境改善、乡村振兴、产业化补助、基础设施建设、一事一议奖补等各方面的项目资金，集中向这些示范村、示范点投放，再通过“三变” 改革将这部分资金变为股金，发挥撬动作用，促进乡村旅游发展。在戈壁农业方面，张掖规划发展12.7万亩戈壁农业，今年要完成2.7万亩的建设任务。在发展戈壁农业的过程中，我们可以通过引进企业等经营主体，把集体未利用土地、国有未利用土地通过“三变”方式变为可供利用的资源要素，让其具有经济价值、投资价值，成为支撑戈壁农业发展的资源要素。
第六，把多渠道融资的难题破解好。农业发展，尤其是现代农业发展离不开大量的资金支持。目前，全市农业方面的贷款占到了全市贷款总量的一半以上，这充分说明资金对发展现代农业的重要性。“三变”改革的目的就在于盘活农村的各类资源要素，并赋予资源要素以经济价值，以此来吸引和扩大投资。因此，我们要切实做好投融资这篇文章。一是把资源资产化、资产有形化。要通过改革、通过开发利用，把农业方面的资源要素变成资产，并积极鼓励企业等经营主体将无形资产、无效资产转化为有形资产、有效资产，优化企业的资产结构，为企业融资创造条件。二是政府的支持性资金向“三变”改革试点村倾斜。对一些积极性高、工作进展快、成效明显的试点村，政府优先支持，并允许试点村将这类支持资金按照“三变”改革的办法变为股份，支持试点村发展。三是创造条件面向资本市场融资。支持和鼓励有条件的企业通过主板、“新三板”、股权交易中心等资本市场直接融资。总之，我们要通过“三变”改革盘活各类资源，撬动社会资本，让更多的资金投向农业农村领域，促进张掖农
村发展。
四、“三变”改革需要注意的问题
第一，要守住底线，防住风险。农村“三变”改革政策性强，涉及面广， 我们一定要守好底线，防住风险。守好底线方面，一是要守好政策底线，要坚持农村土地政策，维护农民土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破，不得随意改变原有的农业用途，不得随意转变为建设用地。二是要守好纪律底线。在改革过程中，要切实体现公正公平，不能以权谋私，不能损公肥私，更不能让企业主挥霍农民和集体的资源资金，这是各级X委、政府以及广大干部必须要守好的底线。
防住风险方面，一是要防范道德风险。防止干部和企业借“三变”改革之机，侵害集体和群众利益，套取国家和集体的资金资产。二是要防范经营风险。合作经营、规模经营，往往会累积起经营风险。我们要健全完善各项制度和机制，加强资产资金及经营方面的监管，把风险降到最低。三是要防范社会风险。道德风险、经营风险往往会引发社会稳定风险，我们一定要把困难估计得更足一些，把问题看得更深一些，真正让改革惠及广大农民。
第二，要尊重农民意愿，鼓励大胆创新。要正确认识和处理尊重农民意愿与鼓励群众大胆创新的关系，在尊重农民意愿的前提下，鼓励群众大胆创新。在“三变”改革过程中，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，不搞统一模式，但要加强教育引导，采取宣传先进典型、组织学习观摩等方式，让群众看到“三变”改革带来的实实在在的好处，让群众自觉自愿地支持改革、参与改革。要注重发挥群众的聪明才智，发挥群众的创造精神，支持企业和农民大胆创新， 让群众自己作选择、作决策，在改革中创出新的路子、创造新的模式。各级政府和村社组织要注重总结基层和群众创造的好经验，并做好这些经验的复制和推广工作。
第三，要抓好试点，有序推进。我们确定临泽县省级试点，甘州区为市级试点；同时要求每个县都要确定至少一个乡镇和若干个村搞试点，我们要切实抓好试点工作，为改革全面推开探索路径、积累经验。特别强调的是，市上要集中力量抓好临泽县的试点工作，会后，由市委农办负责，确定好“三变”改革成员单位与临泽县各试点村的联系帮扶事宜，全市18个“三变”改革成员单位，每个单位都要结合自身的职能职责，有针对性地联系帮扶一个试点村，在
联系帮扶中要发挥自身优势，抓出亮点、抓出特色、抓出成效。同时，我们的试点工作也不仅限于已经确定的试点村，只要具备了“三变”改革条件，又引入了企业或合作组织，且农民积极性高的，我们也要大力支持，鼓励他们加快改革。*【联系微信dadawk01】
希望各县区、各部门深度研究“三变”改革，结合实际，大胆探索，真正能够打造出一些在全国、全省有影响的改革典型，既能推进我市的工作，也为全省、全国“三变”改革作出张掖应有的贡献。
在临泽县农村“三变”改革工作调研座谈会上的讲话
（2018年5月23日，根据记录整理）
“三变”改革试点工作是为了在深化农村改革方面探索新路径、找到新模式，形成可借鉴、可复制、可推广的新经验。我市确定的一个省级试点和一个市级试点分别是临泽和甘州，同时还确定了17个乡镇、18个村，作为先行先试、探索经验的地方和区域。临泽作为全省的试点，在“三变”改革工作中应当走在前头，不但要有特色，更要注重实效。今天，通过现场看点、听取汇报、交流发言，感觉临泽“三变”改革整体推进的态势不错，工作基础很好，下一步潜力也很大。特别是扶贫互助资金入股、农机服务入股、扶贫贷款入股的方式已有比较成熟的做法和模式，既减轻了企业的直接成本，也增加了农民收益， 值得推广和借鉴。下面，我就进一步做好“三变”改革工作，再强调五个方面的意见。
一、以“活”为目的
所谓“活”，主要有三层意思：
一是要盘活存量资产。通过“三变”改革，把闲置、低效的存量资产盘活， 并赋予经济价值，然后再用这种经济价值获取经济收益，优化张掖农业发展的支撑条件。今天看的几个村都有类似未确权的集体土地、林地，闲置的厂房、农宅，以及水利等基础设施，这些都是可以盘活的存量资产，就是要通过“变” 的方法，达到“活”起来的目的。
二是要激活要素资源。在农村不仅有存量资产，而且还有许多没有用起来的要素资源，有些要素其价值甚至超过资产，只要把要素资源激活，就能形成很大的动能，产生很强的动力。要把要素资源和资产结合在一起，通过激活劳动力、生产技术、资本资金等要素，把企业的技术、市场、资金与农民的土地、劳动力、原料连为一体，让农民直接成为农业产业链的投资者和受益者，增加农民财产性、经营性、工资性收入。只有这样，才能切实增强“三变”改革的活力。
三是要做活优势产业。“三变”改革之后，新型经营主体将发挥越来越重要的作用，产业的选择、产业的发展路径就显得尤为重要。“三变”改革最终是要通过农业经营机制的转型升级，推动农业产业的转型升级，把产业规模做得更大、把产业的品质做得更好。因此，我们要做活产业，不论是种植业、养
殖业、菌业还是旅游业，都必须向规模经济转变，只有通过产业化经营、集约化发展，才能为农业转型升级开辟路径，为农业转型升级提供强劲动力。
二、以“变”为核心
“三变”改革的核心在变，这方面主要解决好三个问题：
一是“变什么”的问题。把闲置的、低效率的变活，把没有经济价值的赋予经济价值，把权属不明确的资产产权搞清晰，这是“三变”的关键。只要变了能盘活、变了有价值、变了能放大的，我们就要大胆“变”，想方设法“变”， 以“变”增值，以“变”求活。
二是“谁来变”的问题。“三变”最终体现为农民变股民，这个股民不是家庭之股民，而是企业或合作社或其它经营实体之股民。因此，承接主体实力越强，经营能力越好，“三变”的效果越明显，农民对“三变”的信心就越充足。龙头企业、合作社及家庭农场是“三变”的主体，我们既要扶持本地的龙头企业和合作社作为承接主体，又要加大力度招引外来企业积极参与“三变” 改革。
三是“怎么变”的问题。平川镇五里墩村的普惠土地股份合作社，把土地流转升级成为股份合作，实现了真正意义上的风险共担、利益共享，这是一种变的形式。我们要坚持政策底线，只要保证农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损、生态环境不破坏，就尊重农民的意愿，就应当通过适当的引导，鼓励农民更多地自我创新、自我创造，以多种方法解决“变” 面临的困难和问题，以多种形式、多种模式达到“变”的目的。
三、以“新”为手段
“三变”改革是新生事物，这项工作要做得有成效，就必须在“新”字上下功夫。
一是要有新政策。要坚持问题导向，在用好国家政策、用足试点政策的基础上，围绕拓宽增收渠道、脱贫攻坚、产业化经营等问题，出台新的政策。市上已经出台了支持龙头企业和新型经营主体扩大融资、发展戈壁农业的政策， 还要出台市县两级资金整合配套和融资的相关政策，支持“三变”改革和戈壁农业发展。县区要立足解决“三变”改革中遇到的普遍性问题，研究出台政策， 对具体问题、个性化问题，按照“一事一议”拿出解决的办法。按照中央提出的宽容试错、容错纠错的要求，大胆试、大胆闯，及时总结，及时反馈，及时完善，确保“三变”能变“活”但不变“乱”。
二是要有新机制。“三变”改革的目的是要盘活资源资产，而盘活的方式就是要通过股份制合作、公司化运营，提高农业的组织化程度，实现农民变股民的目标。股份合作、企业经营，既不同于传统的家庭为单元的小农生产，也决不是人民公社、大集体的翻版，而是适应遵循市场经济规律、农业发展规律的新体制，不仅要探索新机制，而且要强化和完善新机制。
三是要有新产业。新产业有两个概念，一个是新的产业门类，另一个是新的产业层级。比如，通过股份合作引进成熟的适合种植的新品种，或者通过股份合作把乡村旅游做起来，或者在一个区域建成农业公园等，就是新的产业门类；原来价格较低的甘兰、菜花等现在变成供港蔬菜、供澳蔬菜，把原来的大路货变成了绿色有机产品等，就是新的产业层级。我们要重点围绕高原夏菜、食用菌、乡村旅游等特色优势产业，大力推进“戈壁农业”，发展具有本地区域特色的“新型产业”。
四是要有新创造。“三变”就是要形成试点的工作成果、制度成果。今天看的几个点，都有农民的创造，比如利益联结机制、股金分红的办法，包括农机服务以后不获取报酬而是将报酬入股等等。我们就是要鼓励农民大胆创造， 然后通过总结提炼，从政策层面完善，在更大范围内推广，这是在“三变”改革中要抓好的一项重要工作。
四、以“精”为标准
“三变”改革是一项新工作，试点工作是一项重大任务，也是牵一发而动全身的系统工作，必须精心谋划、精心推进，出精品成果。
一是要精心谋。首先，要吃透政策。不仅要吃透上级的政策、吃透支持性的政策，还要吃透约束性的政策，哪些是鼓励干的、哪些是探索着干的、哪些是坚决不能干的，都要心里有数。其次，要吃透群众心理。要了解群众的需求， 群众想什么、愿意怎么干，不能想当然，必须多方面听取意见。只有把这两头都吃透，才能找到“三变”的具体方式。
二是要精细抓。尽管每个村、每个企业的情况都不一样，但具体到某一个村、某一个企业，它都有一个关键环节。我们在具体工作中就是要盯住关键环节，解决具体问题，只有抓住了关键环节才能有的放矢。关键环节抓住后，我们既要发现具体问题，还要有解决问题的办法，要实实在在地解决一批问题。比如，我们出台的支持戈壁农业产业化龙头企业发展的政策，就是为了解决企业融资成本太高的问题。对“三变”每一个试点村出现的问题，县上都要认真
研究，集中群众的智慧，找到解决的办法，通过精细抓，实现精品化。
三是要精品化。就是要出精品成果，既包括通过“三变”做大做强了的企业、合作社，也包括通过“三变”做优做特了的新兴产业，还包括通过“三变” 在产业发展、环境改善、乡村治理等方面产生的典型。用这些精品成果进行示范引领，推动全县全市的“三变”改革。
五、以“防”为保障
“三变”改革因为复杂，特别是涉及农民切身利益，必须慎而又慎，切实做好“三防”，强化安全保障。
一是要防风险。主要是防范经营风险和道德风险。要选准产业、选好经营者，建立防风险的机制，打好防火墙。要尊重市场规律、农业自身规律，不能盲目贪大求快、一哄而上，造成损失；更不能违规举债、非法集资形成融资风险。防范道德风险，就是要防范少数人非法占有集体资产、挥霍浪费资金造成风险；防范村干部借“三变”之机，将集体资产化公为私、损公肥私，甚至借“三变”之名搞强迫命令，强占农民土地、财产。
二是要防冒进。就是要稳步推进“三变”改革，要从小到大，积小胜为大胜；要从低级到高级，逐步提高质量效益。政府做好引导工作，不要越俎代庖， 不要代替农民和企业决策，该农民决策的一定要让农民决策，该企业决策的一定要让企业决策。
三是要防泛化。就是要坚持“三变”改革的原则，明确改革的目标，实现真“变”、“变”多、“变”好。不要“三变”是个筐，什么都往里面装，为变而变或者新瓶装旧酒、猫猫换咪咪，徒有“变”的形式和空名，而无“变” 的成果和实效。
对今天县、镇、村三级和企业提出的问题，我们将逐一研究并在近期拿出一些具体的解决办法和措施，支持临泽县把试点工作抓好。同时，也希望临泽县不负众望重托，加大工作力度，加快工作进度，真正发挥试点县的先行先试和典型示范效应。
在市安委会第三次全体（扩大）会议上的讲话
（2018年7月26日，根据记录整理）
刚才，正明同志通报了全市上半年安全生产总体情况，针对存在的问题和弱项短板对下半年工作进行了安排部署。各县区、各行业部门要认真抓好落实执行。从通报情况看，上半年全市安全生产形势总体稳定，但在一些重点领域和县区问题还比较突出；同时，进入7月份以后，是施工、生产、旅游和节会的黄金期，也是事故的多发、高发期。对此，我们要有清醒的认识，时刻把安全生产的弦绷得紧而又紧。下半年，我们抓好安全生产工作的总体要求是，基础性工作要常抓不懈，应急性措施要务实管用。下面，我再强调几个方面的工作：
第一，事故全面上升的领域和县区，要深入分析事故原因，有针对性的强化措施。建筑业5起事故同期最高，有2个县四项指标全面上升，我们要倒过来分析事故发生的原因，吸取教训，引以为戒，防微杜渐。比如说，建筑业发生的这几起事故怎么发生的？问题出在哪里？我们要追根溯源，要“知其然知其所以然”。建筑业安全事故大多是由于违章操作或违规指挥造成的，但不论怎样，事故处理必须到位，要用发生的事故和处理结果以案说法，加大警示教育， 才能对思想麻痹、抱有侥幸的人，起到猛击一掌、如梦初觉的警醒和鞭策。近期，市督查考核局、市安委办要针对处理不到位的安全事故进行督查，督促责任单位限期整改、处理到位。
第二，道路交通安全领域，要加大整治力度，确保安全稳定局面。道路交通是最容易出事、死亡受伤人数最多的一个领域，只有把这方面稳住，我们才能把大局稳住。前半年，全市交通管控成效很明显，我们一定要把这样的成效继续保持好。但是，无论是运管也好，交警也好，一定要依法行政、文明执法， 不能损害张掖的地方形象，要坚决避免出现针对外地车辆的选择性执法，坚决避免出现交通限速路段混乱、交通要道缺少交通信号设施等问题。
第三，旅游及公共安全领域，要未雨绸缪，细化措施。当前我市进入旅游旺季，丹霞景区高峰期时日接待游客已超过了2万人，这是我们过去国庆节的时候才有的游客量。近期，“张交会”、“敦煌文博会”将陆续开始，各类艺术节、体育比赛也比较多，要确保这些赛事顺利举行，都必涉及安全问题。所以， 越是在这个时候，越要重视旅游的安全，越要落实重大节会的安全管控措施。
殊领域、特殊行业主要是因为有特殊规定，安监部门不能检查的库房、机房、场所等。比如，一些训练的设施和场所、羁押和留置场所以及涉及保密的场所。这些地方，政府没有监管的权力，但是有提醒的义务。所以，每季度要对特殊行业、特殊领域安全防范告知一次，切实把安全主体责任履行好。最后，就是防汛工作要提高警觉，消除隐患。一方面是防大汛，严防因为预警不到位、设施不安全造成事故。另一方面，在一些河湖水库等严禁涉水的区域，要有明显的安全警示标志，坚决杜绝发生溺水事故。
在市政府第六次全体会议暨上半年经济形势分析会议上的讲话
（2018年7月26日，根据记录整理）
今天，我们召开市政府第六次全体会议暨上半年经济形势分析会议，主要目的是总结成绩，查找问题，分析原因，并提出下一步工作的措施和办法。刚才，各位副市长对分管工作作了安排部署，讲的都很具体到位。请各县区、各部门结合工作实际，深入研究谋划，认真抓好贯彻落实，把这次会议真正开成一个鼓舞士气、解决问题、抓好落实的会议。我讲三点意见：
一、关于上半年经济工作的主要特点和突出问题
上半年，全市经济社会发展总体呈现出比较好的态势，特别是在一季度省委省政府约谈之后，我们制定了紧盯“四大目标”、落实“八项措施”的整改办法，有力地扭转了被动局面。在向省政府上报的《关于贯彻落实省委省政府推进高质量发展约谈会议精神的情况报告》上，唐省长批示“看成效”。这个批示一方面对我市取得好的成效充满了期待，另一方面也对能否实现这些目标表示怀疑。7月初，我们向省委、省政府上报了推进高质量发展的情况报告，汇报了张掖的发展情况，唐省长在报告上批示“成效明显，希望能够持续努力”。
我们提出的“四大目标”，就是要在6月底前四个短板弱项指标有明显改善：
一是生产总值达到或接近全省平均水平。一季度，我市生产总值增速比全省平均水平低3个百分点。上半年，我市的增速为5.7%，不但达到、而且超过了全省的平均水平；
二是财政大小口径收入实现正增长，并尽力提高增幅。上半年我们不仅实现了正增长，而且正增长的增幅达到6%和8%；
三是财政支出特别是财政八项支出增幅由负转正，力争达到全省均衡水平。一季度，我市财政支出特别是财政八项支出增幅下降14%，上半年，已经转正并增幅接近10%；
四是固定资产投资较快增长，增速保持在全省第一方阵。上半年我市固定资产投资增速全省第二。我们确定的“四大目标”已经如期实现，而且有两项指标超额完成。
围绕“四大目标”，我们还制定了“八项措施”：一是靠实领导干部抓项目抓产业抓发展的责任。二是倒查短板弱项指标的工作责任并实施约谈问责。三是加快财政收支进度。四是提高公共资源交易限额下放权限。五是深化“四
办”改革。六是落实招商引资优惠政策。七是论证形成十大生态产业项目库。八是加强固定资产投资和三产的统计工作。现在看来，我们抓住了问题的症结所在，工作措施得当、成效明显。
总结上半年工作，可以看出，无论是市县两级政府，还是市直部门单位， 抓工作一定要突出阶段性特点，抓住关键性措施，才能立竿见影、见到成效。抓住关键集中攻坚，以重点工作突破带动发展全局，既是思维方式问题，也是工作方法问题，更是能力水平问题。如果我们在工作中没有掌握阶段性特点， 没有采取关键必要措施，而只是一般性地说、一般性地做，眉毛胡子一把抓， 哪一项工作都会抓不上去。因此，不管是主要领导，还是分管领导，工作一定要突出阶段性重点，一定要采取关键性措施，否则，我们的工作就会事倍功半。前半年，能够取得这样的成绩，得益于我们在落实上下了功夫，抓在了点子上， 抓到了关键处。
经过全市上下的共同努力，上半年工作成绩值得充分肯定。从国家层面看， 张掖作为推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度较高的市，受到国务院的表彰。甘肃受表彰的只有张掖市和榆中县。从全省层面看， 我们继2013年、2014年之后，再次获得省长金融奖，14个市州我们该项考核排位第一；祁连山生态环境问题整治受到各级领导的广泛认可和高度评价，祁连山自然保护区核心区农牧民搬迁、矿山探采项目关停等多项工作实现了历史性突破。从阶段性看，上半年我市高质量发展综合排名全省第二。这个排名是在传统考核指标的基础上，增加了招商引资到位资金和规上工业利润率这2项指标。
具体来讲上半年的工作呈现以下四个特点：
一是实现了稳中有进的预期。稳，就是不能掉下来、不能往后退；进，就是主要指标在增速和绝对值的排位上力争往前赶一步。上半年省上公布的15项主要经济指标中，我们有12项排在前7名，有5项排在前5名，而且没有落在后三位的指标。地区生产总值在2014年超过平凉之后，今年上半年超过了武威，排名全省第7位。
二是加快了转型升级步伐。在农业上，戈壁农业和绿色有机农业发展取得很大进展，尤其是戈壁农业，今年要力争打造成为全省的样板和示范。在旅游上，提质增效非常明显。去年，全市旅游人次增幅高于旅游收入8个百分点。今年上半年，全市旅游人次增长23%，旅游收入增长33%，旅游收入增幅高于旅游
人次10个百分点，人均旅游消费大幅增长，旅游业品质不断提升，旅游对经济增长的贡献率持续增长。在工业上，我们的平台载体和重点产业有了新发展， 园区基础设施条件有了很大改善，为招商引资和项目入驻创造了良好的条件。虽然环保、安全生产政策趋紧，对企业的影响较大，但我们没有因为工业大幅度下降而导致经济的大幅波动，而是稳住了工业发展的阵脚。
三是呈现了回稳向好的态势。在各项经济指标止跌回升的基础上，上半年全市项目开工率达到99.4%，同比增长1.5%。虽然年初我们列入清单的部分项目尚未开工建设，但清单外补充进来的项目达138项，开工总项目达到513项，比去年同期增加了55项，说明我们的后备项目比较充足。
四是市场的关注度持续提升。企业对投资张掖的信心不断走强，在当前房地产低迷、四五线城市房地产库存压力增大的形势下，万达商业综合体项目已开工，红星美凯龙二期项目的土地已挂牌出让，碧桂园三四期和恒大的房地产开发项目都完成了规划审批。一些知名的、资信势力雄厚的房地产商看好张掖， 愿意在张掖投资，说明市场主体对张掖有信心，这是非常好的信号。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展过程中还存在诸多问题，需要我们高度重视、抓紧解决。主要存在三个方面的问题：
一是不确定因素和风险有叠加之势。不确定因素每年都有，风险也时刻存在，但今年两者有叠加之势。不确定因素导致形成风险，反过来，风险又引发更多不确定因素，两者互相影响、相互作用。从外部大环境看，中美贸易战是一个不确定因素，贸易战打到什么程度？传导到我们这里有多大影响？这些都很难预测和想象。从现在的情况来看，已经产生了很大影响，像“金南瓜”出口就受到了限制，其他外贸企业也受到了影响。因为现在的出口产品利润率较低，如果出口关税再一增加，出口企业有可能血本无归。今年上半年全市外贸出口增长了12%，但进口额仅有60万元，下降了29%，这个趋势值得我们重视。另外，金融风险也有推高的趋势。一方面，过去我们经济发展过程中积累了一定的金融风险，这种风险客观存在。另一方面，现在一些行业部门的非理性监管措施，非但防范不了风险，还有可能推高风险。在这种非理性的监管之下， 金融机构的过度自我保护，非但保护不了自己，很可能也保护不了企业，保护不了金融。比如，一家企业被断贷，其他企业为避免步其后尘就不再还贷，马上会产生不良贷款；而不良率一上升，金融机构会更加惜贷慎贷，形成恶性循环，从而形成更大的金融风险。这种风险在甘肃和张掖都客观存在。
二是“放管服”改革和营商环境改善任重道远。目前，我市“放管服”改革不到位、不协同，明放暗不放、上放下不接、放小不放大的问题也还存在。有些部门单位为推卸责任表现得很尽责，但其实办事难的问题没有得到根本解决，老百姓和企业牢骚很多、怨声很大。同时，营商环境、法制环境方面也还存在一些问题，有些部门单位在兑现承诺、兑现优惠政策时打折扣甚至赖账， 影响了政府的诚信，削弱了政府的公信力，这些都直接影响到了市场主体对企业、项目的投资，影响了地方经济发展。
三是主导产业发展和重大项目建设遭遇瓶颈制约。农业方面，政府投资和社会投资都呈下降趋势。在国家投资上，近年来省上每年整合数百亿元涉农资金支持贫困地区发展，我市涉农方面的国家投资大幅度下降。在社会投资上， 我们许多农业企业无有效资产，或者是有资产但不能变成有效资产，致使农业企业的融资非常困难，社会投资也随之大幅减少。工业方面，工业投资和工业增加值的占比都呈下降趋势。上半年，全市工业投资占固定资产投资的比重不到15%，工业增加值只有19个亿，仅比建筑业增加值多了6个亿。尽管增速有所回升，但这是因为去年的下滑幅度较大，下滑了20%，所以才有了今年的回升， 和2016年相比，还没有回升到原来的水平。没有工业的投资，就意味着没有产业项目。工业发展的瓶颈，不但影响当前，而且影响长远。PPP模式运行方面， 政府资本和社会资本的筹集都处在两难境地。为纠正PPP泛化，推动PPP规范发展，国家出台了调控政策，给地方发展带来了一些影响。其一，政府举债无门， 所有举债的路都被堵死了；其二，企业投资无力，有钱的企业不想投，想投的企业没有钱；其三，银行贷款无钱，目前我市存贷比已经超过100%，若银行继续放贷，需大量拆借资金，贷款成本较高。以上三个瓶颈制约，既影响产业发展，也影响重大项目建设，这是大环境对我们的影响。下一步，我们没有可能把所有问题都一次性解决，但关键的问题、能解决的问题，我们一定要下功夫解决好。
二、关于下半年的工作
下半年，我们要确保实现四个目标：一是主要经济指标稳定向好；二是主导产业稳步提升；三是主要工作任务全面完成；四是主要矛盾风险有效化解。这些目标，我们只有强化责任，细化措施，抓好落实，才能圆满完成。
从工作的推进方式方法来讲，要履行好三个层次的责任：
第一，副市长要对分管工作烂熟于心、经常调度。各位副市长要对分管领
域、分管行业及分管部门的年度工作任务、考核指标、短板弱项、产生问题的原因经常性地分析研究。只有熟悉了分管的工作，对分管的工作烂熟于心，才能抓住关键，采取有力有效的措施和办法推进工作。
第二，市政府各部门要主动作为、履职到位。各部门一定要把职责履行到位、落实到位。履行到位，就是履行好日常的工作职责；落实到位，就是要把重大工作任务落到实处、干到实处。把职责履行到位、落实到位，这就要求市政府各部门必须回归职责本位，在落实工作任务、推进工作开展方面，既不能超然世外，更不能设置障碍。怎么才能履职到位？一是要给县区干工作打好防火墙，打好伞；二要对具体工作具体项目直接上手抓落实。三是对县区提出来需要协调解决的问题，要及时研究协调解决，不能只给县上做指示、下指标， 不能把精力耗费在督查检查上，给县区工作添麻烦。要围绕解决问题，多开现场会办公会、协调会，重点在解决问题、推进工作上下工夫。上半年，我们在提高资金支付率、专项投资到位资金支付率方面，压实了各部门的责任，收到了良好的效果，要借鉴这方面的经验。
第三，各县区要把各项指标盯在眼里、落到实处。全市大部分重点工作、重大项目都由县区承担、由县区落实。因此，各县区一定要统筹谋划，把每一项工作、每一个项目、每一个指标落实到具体单位、具体人员，并采取有力有效的措施加以推进，确保如期完成即定的目标任务。
从工作内容来讲，下半年，要重点好四个方面的工作：
第一要聚焦三大攻坚战灭火除险。打好精准脱贫、污染防治、防范和化解重大风险三大攻坚战，最为突出的任务就是灭火除险。在这方面，我们做了大量工作，具有扎实的工作基础，但还需要进一步做实做细各项工作，避免因小失误而否定全盘工作。
脱贫方面，一是抓好以产业为主的“一户一策”，确保所有财政专项扶贫资金和70%以上的整合涉农资金都用于建档立卡贫困户和到户到人扶贫项目。70% 以上的到户资金，要安排用于“一户一策”工作梳理出来的种养业等产业增收项目，通过培育扶贫产业，夯实贫困户增收基础。二是抓好以易地扶贫搬迁为主的重点项目。主要是山丹、民乐两县，要抓紧抓好易地扶贫搬迁项目建设， 加快进度，确保质量，让贫困户按时搬迁入住。三是抓好以验收为重点的巩固提升。认真对照贫困人口、贫困村、贫困县退出的各项指标，查漏补缺、巩固提高，进一步做好基础工作，确保顺利通过退出验收，坚决杜绝因小失大、节
外生枝的现象发生。
污染防治方面，一是抓好水土气污染为主的防治工作。尤其是要抓好大气污染和水污染治理，借鉴和推广我们已经积累的农膜回收处理等成熟经验和做法，确保取得实效。二是抓好问题整改为主的巩固提升。重点抓好祁连山生态环境问题、黑河湿地生态环境问题和中央环保督查组反馈问题这三个方面的问题整改，确保改到位、不反弹。三是抓好山水林田湖草为主的项目建设。最近省上又给我市拨付了7.8亿元可用于山水林田湖草项目的配套资金，我们要抓紧研究，调整项目方案，并及时把资金拨付下去，使资金尽快形成实物工作量。
防范金融风险方面，一是认真落实中央关于防范和化解重大风险的大政方针。牢固树立“四个意识”，提高ZZ觉悟，坚决做到令行禁止，不搞变通、做选择、找理由。二是落实市政府第一次议事会确定的各项任务。要把联合惩戒失信人、打击非法金融活动、银行涉诉案件集中攻坚、人伤案件赔付秩序的集中整治作为当前工作的突破口，下功夫进行整治，切实优化金融生态环境； 在保险领域人伤赔付案件治理方面，既要依法依规予以理赔，又要打击骗保、恶意套取保险，要做到不遮丑、不护短。三是落实地方政府、金融机构和企业的防范责任。作为政府来讲，重点是控制好政府自身债务及融资平台的债务， 做到讲信用、不违约；作为金融机构来讲，重点是履行好防风险的主体责任， 综合运用各种措施和办法，确保风险可控，守牢底线。作为企业来讲，重点是做好项目论证、市场调研以及宏观经济形势分析，不盲目投资、不盲目扩张， 以避免不必要的风险。
第二，要围绕两大重点战略任务干事创业。当前工作千头万绪，但现阶段， 重点是要抓好生态产业发展和实施乡村振兴这两大战略任务。
关于生态产业发展。发展生态产业是省委省政府提出的推动甘肃绿色崛起的重要支撑，也是促进甘肃转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有效措施。省上提出要大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医药、文化旅游、物流通道、数据信息、军民融合、先进制造业等十大产业。在这方面，我们重点抓好以下四项工作：
一是抓好规划论证。上半年，我们向省委、省政府承诺，在9月底以前完成投资10亿元以上的9个项目的前期工作。这9个项目，是通过广泛论证并遴选确定的重大项目。市发改委牵头，相关部门配合，抓紧做好项目前期各项工作， 力求尽早落地开工。
二是抓好项目储备。坚持“有所为、有所必为、有所不为”，围绕十大生态产业，积极论证储备项目。根据张掖的资源禀赋和产业基础，把循环农业、文化旅游、中医药产业、物流通道等四个产业作为重点，积极论证储备一批项目；同时，积极创造条件，力争在节能环保、清洁生产、清洁能源以及信息数据、先进制造业方面论证储备一些项目。这项工作由市发改委牵头，相关部门配合，提出工作计划，抓紧予以落实。
三要抓好政策争取。围绕十大生态产业项目，省政府出台了规划、出台了政策，并配套设立了总规模2000亿元、包含10支子基金的绿色生态产业发展基金，支持生态产业发展。我们要按照职能职责，将争取政策、争取资金的任务分解落实到各部门、各单位，各相关部门单位要认真研究，争取更多的项目资金落户张掖。四要抓好重点突破。要主动作为、聚力攻坚，力求在戈壁农业、文化产业延链补链项目方面实现突破，并确保按时完成投资10亿元以上的9个项目的前期工作，以重点工作突破带动全局工作的提升。
关于实施乡村振兴战略。目前，国家和省上均已出台了乡村振兴战略规划， 我市的规划也已经形成了初稿，还正在讨论完善。对于如何更好地实施乡村振兴战略，我提三点要求：一是切合张掖实际。要紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这一总要求，提出符合张掖实际的思路、措施和办法，既不能脱离实际提出过高的目标要求，也不能把已经完成的内容列入目标，降低标准档次。二是突出张掖特色。乡村振兴，重点是实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，但最终都要落实到每一个村、每一个社。我们要认真研究，规划建设一批产业支撑型、旅游带动型、城乡融合型、民族民俗特色型的村庄，以此来体现、彰显我们的特色，并发挥示范带动作用，推动全市乡村振兴战略的实施。三是体现张掖的水平。张掖农业农村基础条件好，资源禀赋好，在乡村振兴方面，我们一定能有所作为，一定能走在全省的前列，这是我们的实际，也是我们的目标。全市要紧紧围绕这一目标， 采取有力有效的措施，加大工作力度、节奏，在乡村振兴方面早出成效、快出成效。要把实施乡村振兴战略与推进农村“三变”改革、实施乡村旅游“双十双百”示范工程结合起来，着力打造一批能够体现张掖水平的示范典型，以点带面推动乡村振兴。
第三，要着眼五大问题攻坚克难。现在我市经济发展面临的五大突出问题， 这也是我们加快转型升级、实现高质量发展必须要攻坚克难的关键点和突破口。
一是在扩大投资上攻坚克难。就是要实现政府投资、金融投资和社会投资的协同发力。首先，政府投资主要抓好争取资金、争取债券、加快支出和政府投融资平台发挥职能等方面的工作。在争取资金方面，最近国土、环保等部门要紧盯矿权补偿、生态整治等国家、全省的专项资金，加大争取力度；在争取债券方面，中央将有1.35万亿的专项债券要发行，平均到省、市后，张掖应平均到多少份额，我们要确保并争取更多的份额；在投融资平台方面，这两年城投、交投等五大政府投融资平台发挥作用是很不错的，但是还要再接再厉、再创佳绩，继续发挥“四两拨千斤”的撬动、放大、激活作用，积极参与创新性金融业务，进一步扩大投融资总量，加快推进市政、交通、旅游等公共事业文化建设。其次，金融投资就是要扩大信贷规模。最近，国务院常务会议提出要推行更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持适度的社会融资规模和流动性合理充裕，疏通货币信贷政策传导机制。国家的这一政策发生调整后， 就为企业发展创造了更加宽松的投融资条件和环境。所以，银行系统要按照国务院的政策调整，不断拓宽放贷渠道，有效解决企业贷款难题；市政府金融办、银监分局要对转贷、收回再贷、展期以及资产置换予以重视，强化管理措施， 确保企业贷款的延续性。最后，社会投资就是要抓好项目落地、招商引资项目资金到位这两个关键。要充分利用各种平台，借助各种资源，通过宣传优惠政策、兑现招商承诺、落实服务责任等举措，吸引各类企业特别民营企业、社会资本到张掖投资兴业。【联系微信da*dawk01】
二是在招商引资上攻坚克难。我们要将项目招商、以商招商、精准招商三措并举，提高民间投资和实体经济投资比重，持续激发经济发展活力。比如， 对已经论证成熟的盘道山抽水蓄能电站等项目，要盯紧有实力的投资者去招商； 对需要扩大产能的博峰肥牛、沅博农牧等企业，要支持企业自主招商；对中药材等重点产业项目和引进的旅游文化延链补链项目，要紧盯广药、采芝林等知名品牌企业、战略性投资企业上门招商。
三是在项目建设上攻坚克难。当前，在项目建设中要抓好四项工作：一要对照未开工项目倒查领导联系责任。市督查考核局要按照“双联系双告知双评价”运行机制要求，对未开工项目进行督查，对履职不担当、不作为的个人谈话训诫、通报批评，特别是对弄虚作假、编造材料的要严肃问责。二要对照已签约的项目落实帮办责任。各类招商引资签约项目，包括兰洽会签约、各县区正式签约的项目，不能一签了之，要积极构建亲清新型政商关系，认真落实领
导干部联系项目制度，强化对项目的服务、对企业的服务，以最大的诚心、最好的态度和实实在在的行动尊商、亲商，确保签约项目早日开工、早日建成、早日发挥效益。三要对照存在的问题明确解决方案和时限。要把项目建设中重要的问题梳理出来，将问题清单化，不能笼统宽泛。比如，大弓农化公司的林地性质改变问题，谁来负责、怎么调、什么时候申报完，项目工作就要做到这个水平。四要抓紧论证一批新项目。要抓紧论证黑河西岔的治理。比照黑河主河道治理项目，将黑河西岔论证一个综合型的项目，涵盖生态、环保、防洪、河道治理等方面的内容，提高项目实施的可行性。要抓好山丹河流域综合治理项目的规划论证。山丹河道的规划论证，要按县区规划，尽快完成。全市现在总体项目储备还不够，各县区也要围绕生态产业、基础设施、公共服务等方面论证一批项目，不断扩大项目储备总量。
四是在营商环境上攻坚克难。全市营商环境必须抓好“放管服”改革、优惠政策兑现和项目审批落地服务这三项工作。在“放管服”改革方面，全市“一张网”按照计划要求在9月建成运行，市信息中心、智慧城市项目部要强化措施， 加快进度，必须确保在2个月内完工建成。在优惠政策兑现方面，近期全市要召开非公经济为主题的政府议事会，主要内容就是优惠政策兑现和国家政策落实问题，参会范围将扩大到县区政府主要负责人，希望大家认真做好相关准备工作，有针对性地制定管用、有效的措施和办法，真正使国家的好政策、优惠政策落到实处、用在关键处。
五是在突出矛盾上攻坚克难。当前，全市要解决的突出矛盾主要有三个方面：一方面，解决好房地产的库存和销售的矛盾。张掖现在房地产市场总体是健康的，这都得益于我们一直推行的“以地价控房价，以低价促消费，以消费带投资”的张掖房地产培育策略。事实证明，我们的这一策略是成功的，而且已形成了供给与需求良性循环的正向闭环。但是，全市现在非住宅储存270万平米，去化周期超过30个月，非住宅库存问题严重。尤其是民乐、临泽、山丹非住宅库存占比在70%以上，严重制约着房地产市场的健康发展。我们必须高度重视、认真研究房地产市场去库存工作，特别是房管局、房地产开发企业要通过支持创业创新政策嫁接配套、支持农民进城购房，加大扶贫搬迁安置、棚改货币化安置力度，积极组织跨区域营销，鼓励周边省市居民来张购房置业等管用措施，强力拉动全市住房消费。另一方面，解决好企业生产要素的保障和降成本的矛盾。这两年，我市为高载能企业实施电价补贴措施非常有效，用电量增
加了，高载能企业成本降低了，产品有了竞争力，企业没有停工，就业没有受到影响，拉动发电企业多发电，工业增加值也大幅增长了，这是一项一举多得的好措施。所以，要解决企业生产要素和降低成本的矛盾，我们既要继续落实执行电价补贴等一些务实、管用的措施办法，还要抓好国家、省市土地变性、资产资本化、减税降费等政策措施的落实执行。第三方面，解决好物流市场的秩序整治和物流产业发展的矛盾。要认真总结和汲取金山物流公司火灾事故的教训，加大金张掖大道、张火公路、南二环、城区各出城口仓储物流乱象的整治，全面消除各类安全隐患，规范仓储物流经营行为。要通盘考虑物流产业的社会属性和发展现状，既要疏堵结合、分类施策、依法依规进行整治，又要防止方法不当、一哄而上“一刀切”产生不稳定因素、引发新的社会矛盾，既要教育引导企业守法经营、规范发展，又要防止不顾实际、强拆强搬、由过去“地上”经营转入“地下”潜藏，增加新的安全风险。发改委、商务、安监、规划、消防等单位协同配合，广泛听取社会各界特别是物流企业的意见，立足当前， 着眼长远，抓紧研究编制物流产业发展规划，促进全市物流产业健康发展。
第四，要顺应宏观政策调整利用转化。最近，国家宏观政策调整力度很大， 国务院常务会议要求保持宏观政策稳定，财政金融政策要协同发力。保持宏观政策稳定，就是不搞“大水漫灌”式强刺激。近期，央行开展大额MLF操作，就是中期借贷便利。MLF操作不是普遍性的增发货币，其期限一般为1年，利率一般是3.3%，资金要求定向精准投向小微企业。简言之，就是央行借钱给商业银行后，贷款给三农企业和小微企业。这项政策在提供货币流动性的同时发挥中期政策利率的作用，引导商业银行降低贷款利率和社会融资成本，支持实体经济增长，对全国的经济是非常有利的。而且国家减税降税的积极财政政策等， 都对企业贷款融资方面有积极的促进作用。
要抓好宏观政策的转化利用，必须突出两个方面的工作：一方面，抓好政策窗口期。国家的这些政策窗口期就几个月，这个窗口期抓不住，一些好政策就与我们没多大关系了，特别是1.35万亿的专项债券，市财政局要抓紧对接， 多多益善，能拿多少拿多少。另一方面，要抓好政策的争取。要抓好针对小微企业财政支持资金和针对乡村振兴债务性支持资金的争取力度，特别是近期全省将拿出2个亿作为支持畜牧业发展的资金，市农业局、市畜牧局要紧盯类似这样的产业化资金，充分准备，主动汇报，积极衔接，争取更多的政策资金倾斜、聚集到张掖来。
三、当前的几项具体工作
一是精心组织两个节会。即精心组织“张交会”和“张掖·敦煌写经书法艺术节”。“张交会”要坚持国际化、专业化、产业化和市场化的基本定位， 围绕扩大招商、扩大宣传、形成品牌做好工作；“张掖·敦煌写经书法艺术节” 要尽早确定重点活动现场等相关事宜。这两个节会都只剩一个月左右的准备时间，各相关部门都要紧盯职责分工把工作做到位。
二是认真对待两项督查。国务院大督查将于8月下旬进驻各省市开展实地督查；省环保督察组将于近日进驻我市开展督察工作。这两项督查非常要紧，市政府已经专门作了安排，相关县区和部门绝不能置若罔闻、熟视无睹，致使工作流于形式。今天再次强调，下一步无论哪个行业出了问题，我们都毫不手软， 严肃问责。
三是积极做好三项申报。全国文化旅游融合发展PPP示范项目申报工作，由政府分管领导具体负责，市旅发委承担主体责任，市交通局配合，尽快解决问题，抓紧予以上报。丹霞5A级景区申报工作，要继续对照标准，查漏补缺，力争有所突破、有实质性进展。丹霞世界地质公园申报工作，是张掖旅游迈向国际化拿到的第一个国际化品牌，决不能有任何含糊，各相关单位要根据上次交办会交办的任务，不折不扣完成各自承担的任务，确保年内要完成申报工作主体任务。
2018年上半年全市经济社会运行情况报告
在市四届人民代表大会常务委员会第11次会议上讲话
（2018年8月3日）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照会议安排，现就2018年上半年全市经济社会运行情况作以报告，请提出意见建议。
一、上半年经济社会运行情况
今年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大常委会的监督、支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线， 以改革创新为动力，按照高质量发展的要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，全市经济运行稳中有进，产业结构持续优化，民生保障更加有力，社会大局和谐稳定。尤其是在一季度综合排名靠后、省委省政府集体约谈后，我们采取紧盯“四大目标”、落实“八项措施” 的整改办法积极应对，取得了积极成效。
上半年，全市实现生产总值174.99亿元，增长5.7%，排名全省第6位。其中， 第一产业增加值22.1亿元，增长6%；第二产业增加值32.85亿元，增长1.8%；第三产业增加值120.04亿元，增长7%。固定资产投资增长14.3%，排名全省2位。社会消费品零售总额85.55亿元，增长7.7%，排名全省第10位。一般公共预算收入14.2亿元，增长8%，排名全省第4位；一般公共预算支出完成84.68亿元，同口径增长9.9%，其中财政八项支出完成56.72亿元，同口径增长13.22%。城乡居民人均可支配收入分别达到12640元、5325元，增长8.2%和8.7%。金融机构各项存款余额663.23亿元，增长8.86%，各项贷款余额638.55亿元，增长5.27%，存贷比达96.28%，继续保持高位运行。
经过全市上下共同努力，上半年工作成绩明显。张掖作为推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力、社会资本参与度较高的市，受到国务院的表彰。继2013年、2014年之后，张掖再次获得省长金融奖。祁连山生态环境问题整治受到各级领导的广泛认可和高度评价，祁连山自然保护区核心区农牧民搬迁、矿山探采项目关停等多项工作实现了历史性突破。在全省高质量发展考核中，
张掖综合排名位居第二。
总体来讲，呈现以下四个特点：一是实现了稳中有进的预期。上半年省上公布的15项主要经济指标中，张掖12项排在前7名、5项排在前5名，而且没有后 3位的指标。地区生产总值在2014年超过平凉之后，今年上半年超过武威，排名全省第7位。二是加快了转型升级步伐。戈壁农业和绿色有机农业发展取得重大进展，尤其是戈壁农业，无论是建设面积、还是建设水平，均居全省前列。旅游产业提质增效明显，旅游人次增长23%，旅游收入增长33%，旅游收入增幅高于旅游人次10个百分点，人均旅游消费大幅增长，旅游业品质不断提升。工业平台载体和重点产业有了新发展，园区基础设施条件有了很大改善，为招商引资和项目入驻创造了良好条件；在环保安全政策趋紧的形势下，没有因为工业大幅下降而导致经济大幅波动，稳住了工业发展的阵脚。三是呈现了回稳向好的态势。在各项经济指标止跌回升的基础上，上半年全市项目开工率达到99.4%， 同比增长1.5%。虽然列入清单的项目开工率不高，但清单外补充进来的项目达138项，比去年同期增加了55项。四是市场的关注度持续提升。在当前房地产低迷、四五线城市房地产库存压力增大的形势下，万达商业综合体项目已开工， 红星美凯龙二期项目土地已挂牌出让，碧桂园三四期和恒大的房地产开发项目都完成了规划审批。一些市场主体看好张掖经济发展，投资张掖的信心不断增强。
上半年，我们主要做了以下工作：
持之以恒推进项目建设，发展基础更趋稳固。突出项目引擎地位，坚持实行重点项目“五个一”责任制和“代办制”，用项目落地建设促投资、保增长、惠民生。一是积极论证储备重大项目。紧盯国家产业政策和投资趋向，围绕重大交通设施、城市基础设施及社会事业等领域，积极谋划各类建设项目124 项、估算总投资1929亿元。着眼构建生态产业体系、推动绿色发展崛起，围绕十大生态产业，论证储备项目489项、总投资2349.1亿元。编制完成2018年投资项目、重大建设项目、前期工作项目“三个清单”，项目建设的精准性进一步提高。清理完善市级PPP项目储备库，入库项目196项。二是加快推进重点项目建设。实施“双告知双联系双评价”制度，强化目标管理、领导包抓、科学调度、督促检查等措施，加快项目建设进度。上半年，开工建设各类项目513项， 开工率达99.4%，完成固定资产投资111.1亿元，增长14.34%。65个省市列重大建设项目开工建设54项，开复工率83.1%，完成投资40.33亿元。三是全面扩大
开放招商引资。大力开展节会招商、精准招商、以商招商，上半年，全市新签约招商项目134项，总投资169.89亿元；开工建设83项，落实到位资金36.18亿元；续建项目136项，落实到位资金86.16亿元。全面落实支持外贸发展政策， 积极扩大对外开放，上半年实现自营进出口9380万元，增长12.2%；通过广西凭祥和霍尔果斯口岸向东南亚及中亚等国出口供货鲜食农产品15.6万吨，货值达4.8亿元。
聚焦转型发展主导产业，产业特色更加鲜明。全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新型产业体系。一是突出绿色取向，做优现代农业。坚持以“三元双向”循环为基本模式，以现代农业园区和产业化项目为示范引领，加快农业转型升级。持续培育壮大玉米制种、金张掖夏菜、畜禽养殖等优势主导产业和食用菌、马铃薯、中药材、优质林果等区域特色产业，特色产业面积达到274万亩，其中玉米制种75万亩、瓜菜72万亩、马铃薯40万亩、中药材45万亩，食用菌1.03万亩。加大绿色有机农产品生产基地建设，标准化生产面积达到317.07万亩，“三品一标”农产品认证总量达203个、生产面积189.73万亩。以发展标准化规模养殖为重点，着力提升畜牧业质量效益，全年计划新（改扩）建各类标准化规模养殖场区100个，已开工107个；畜禽饲养量和出栏量分别达到1412.02万头只和495.73万头只；其中，牛饲养量和出栏量分别达到76.94万头和13.5万头，同比分别增长6.2%和5.8%；羊饲养量和出栏量分别达到529.88万只和140.05万只，同比分别增长7%和6.3%。坚持“生态优先、规划先行、定位高端”的基本思路，大力发展戈壁农业，开工建设10个戈壁农业示范园，建成戈壁农业面积14756.1亩，完成投资7.28亿元。二是坚持稳中突破，做大生态工业。持续强化“2+4”工业园区支撑体系，推行差别化定位和错位发展，着力完善基础设施、延伸公共服务，进一步提高集约化发展水平。大力推进张掖经济技术开发区循环化改造进程，42项循环化改造项目加快建设， 完成投资19.65亿元。狠抓重点工业项目建设，计划建设投资千万元以上重点工业项目105项，已开工82项，开工率78.1%；上半年完成工业固定资产投资同比下降14.9%，比5月份回升26.13个百分点。组建专门工作班子，靠实项目建设责任，聚力推进新恒基张掖秸秆综合利用、海升农业一二三产业融合发展、凹凸棒、花草滩循环经济、通用航空、滨河酒文化“六大产业化项目”，着力培育新的增长极。积极谋划实施“十强双百”企业培育工程，培育壮大产业龙头。强化市级领导联系帮扶重点财源企业和项目制度的落实执行，帮助企业解决融
资、环评、原料等方面问题，13户规上企业成功复产。上半年，225户规模上工业企业完成工业增加值14.5亿元，同比增长3.01%。三是深化“四大行动”，做强旅游文化产业。积极实施旅游文化体育医养融合发展战略，加快创建国家全域旅游示范区，着力构建完整的产业链和复合型产业集群。深入推进丹霞5A级景区、世界自然遗产、世界地质公园“三项争创”工作，积极推进流沙河景区、芦水湾生态景区、滨河高原生态科技创意产业园等4A级景区创建工作，申报创建工作进展顺利。大力实施“双十双百”乡村旅游示范工程，建设和改造提升一批特色餐饮购物街区，丰富旅游产品供给。加大延链补链项目建设力度，七彩古街、火星之旅自驾游营地、屋兰古镇、滨河新区自驾游露营地等62个新建续建项目开工建设，完成投资11.14亿元。上半年，全市接待游客1246.89万人次，增长23.8%；实现旅游综合收入78.81亿元，增长33%。润泉湖市场、鸿福供港蔬菜基地、临泽传化公路物流港等重点项目加快建设，商贸流通体系日趋完善。
坚定不移完善基础设施，支撑能力不断增强。大力推进市政、交通、水利等基础设施建设，着力夯实发展基础。全力抓好全省城市“双修”及城市设计试点工作，加快配套完善道路、管网和垃圾、污水处理等市政设施，全市计划实施城建项目218项，开工建设132项，完工30项，完成投资28.38亿元。着眼提升城市窗口形象，启动实施甘州城区八大出入口和各县出城口改造工程。积极培育城市产业项目，张掖万达广场、玉源智慧城、馨月湖商业街等项目前期工作加快推进。深入开展城市地下管网改造和架空管线、广告设施、违章建筑的清理整治，城市承载服务功能进一步增强。大力推进交通基础设施建设，185 个交通运输项目共开复工178项，完成固定资产投资7.58亿元。G0611张扁高速公路建设有序推进，完成投资9703万元，累计投资近4亿元；六东公路二期、S237 平甘一级公路、G312临泽过境段、S590山丹至马场二场公路、G213线肃南至祁连公路等重点工程加快推进，月牙湖、大湖湾、焉支山、马蹄寺等旅游公路进展顺利，张掖西站综合客运枢纽站、丹霞景区客运站年内可完工。持续推进重大水利工程建设，完成投资2.5亿元。白石崖水库、山城河水库加快建设，农村饮水安全巩固提升工程顺利推进，完成高效节水灌溉面积7.64万亩。750千伏和甘州330千伏、绿洲110千伏等输变电工程进展顺利。
集中攻坚整治生态问题，生态环境持续改善。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面推进祁连山生态系统修复重建，不断扩大生态比较
优势。依法依规、有力有序推进矿产项目分类退出、在建水电项目关停退出和旅游设施项目差别化整治工作，转入全面解决问题阶段。117宗矿业权采取注销式退出76宗、扣除式退出7宗、补偿式退出34宗；目前，已完成注销式退出70宗、扣除式退出1宗、达成补偿退出协议33宗。停建退出的6座水电站已全部撤除施工设施设备，其中5座达成补偿退出协议；确定补偿退出的3项旅游设施项目已全部完成补偿退出工作。严格落实祁连山保护区张掖段减畜任务，1月底已提前完成三年减畜20.6297万羊单位任务，祁连山区基本实现草畜平衡目标。全力推进祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复工程，上半年启动实施12类69个项目，计划投资34.72亿元，实际完成投资20.02亿元。积极做好祁连山国家公园体制试点工作，申报项目11项，落实首批项目投资1亿元。启动实施“一园三带”生态示范工程，完成生态示范建设营造林26.21万亩。大气污染防治工作扎实推进，止6月30日，城区空气质量优良天数150天，优良比例82.9%。认真落实河长制、渠长制，覆盖所有河流、湖泊、洪水沟道的市县乡村四级河长体系全面建立。扎实推进全域无垃圾示范区创建，着力降低农业面源污染，废旧农膜回收利用率达80%，尾菜处理利用率47.6%。
求真务实深化各项改革，发展活力持续激发。全面贯彻落实X的十九大对全面深化改革作出的新部署、提出的新要求，深入推进各项改革，为加快发展注入源头活水。一是持续深化行政审批制度改革。依托各级政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台，积极推行“一窗办、一网办、简化办、马上办” 改革。上半年，共取消调整行政审批事项26项，取消教育、国土、卫计委等8个部门证明事项31项；按照行政许可标准化要求，对市县两级行政许可事项进行“五统一”规范，市级保留行政许可事项173项，县区级保留行政许可事项187 项，形成市、县行政许可事项通用目录，并在张掖政务网公开发布；认真梳理“网上办理”事项清单，31个部门单位上报网上办理事项554项；两批次公布“最多跑一次”事项2300项（市级337项、县区1963项）。全省生态环境监管机制改革工作现场会在我市召开，张掖环评审批“放管服”改革和生态环境监测网络建设经验在全省总结推广。二是全面推进农村“三变”改革。全力抓好临泽县省级农村“三变”改革试点和甘州区市级试点工作，稳步推进全市73个试点村改革，培育出了甘州区X寨镇下寨村、长安乡前进村、临泽县倪家营南台村等一批“三变”改革典型，探索出了“三变”+戈壁农业、乡村旅游、精准扶贫等改革模式，较好发挥了示范带动作用。积极推进农村集体产权制度改革和“三
权”分置改革，有效激发了农村经济内生活力。三是统筹推进重点领域改革。巩固扩大“双创示范”成果，被评为“中国区域十佳投资营商环境城市”。启动公立医院薪酬制度改革试点工作及公立医院药品“两票制”改革，完成公立医院综合改革效果评价考核。深化财税体制改革，深入推进国库集中支付、非税收入收缴电子化改革，有效提升了财政管理质量。深化国有企业改革，积极稳妥推进五色建材公司遗留问题处理，支持市农投公司开展国有资本投资运营公司改革，加快推进国有农场改革移交工作。积极推进公共资源交易改革，县级政府采购项目及工程类项目、总投资2000万元以下农村公路和农业综合开发项目、1000万元以下其他工程项目招投标权限全部下放至县区。生态建设、民生事业、民主法制、社会治理等领域改革稳步有序实施，全国地方公务用车制度改革现场会在张掖观摩座谈。
全力以赴推进脱贫攻坚，精准扶贫成效明显。始终把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的ZZ、最重要的大局，紧紧围绕“两不愁、三保障”和“六个精准”要求，坚持巩固脱贫成果与剩余贫困村、贫困人口脱贫并重，靠实帮扶责任，下足“绣花”功夫，加快脱贫攻坚进程。完善落实全市5080户“一户一策” 精准脱贫计划、1135户巩固提高计划，脱贫攻坚的精准性、有效性得到提高。结合“三变”改革，培育壮大扶贫产业，65个贫困村成立农民合作社435家，实现了合作社全覆盖，贫困户参与合作社1511户，特色产业面积达7.8万亩，增长44.7%。加强劳动力技能培训，培训建档立卡贫困家庭劳动力2050人，帮扶2045 名贫困家庭农村劳动力输转就业。稳步推进易地扶贫搬迁工程，2017年2544户8675人已入住1848户6006人，其余10月可全部入住；2018年157户619人搬迁项目，近期可全部开工建设。全面落实农村低保提标、贫困户参保参合政策，扎实推进健康扶贫、教育扶贫，贫困户社会保障水平显著提高。坚持问题导向， 扎实推进脱贫攻坚问题整改工作，全市18类43个问题已全部整改完毕。
扬长补短加强民生保障，社会大局保持稳定。紧盯民生保障短板弱项， 持续加大财政投入，统筹推进教育、文化、体育、医疗卫生等各项社会事业发展。一是稳步推进社会事业发展。坚持教育优先发展，着力提高教育质量。大力实施全面改薄项目，三大类20个项目建设进展顺利；张掖中学新校区建成并顺利实现搬迁，甘州和民乐思源实验学校建成竣工；大力改造农村学校取暖设施设备和厕所，在全省率先实现农村学校“煤炉革命”和“厕所革命”；高考质量整体提升，本科上线率83.06%，比上年提高3.53个百分点。持续推进文化
惠民工程建设，建成张掖市丝绸之路文化艺术中心，新增各类博物馆6座，数字文化馆项目启动实施；“2018张掖？敦煌写经书法艺术节”纳入第三届敦煌文博会。稳步提升基本公共卫生服务水平，不断夯实计划生育基层基础，公立医院薪酬制度和药品“两票制”改革启动实施，“先看病、后付费”“一站式” 结报政策全面落实，市第二人民医院、甘州区人民医院住院部楼等项目进展顺利，“健康张掖”建设稳步推进。二是着力提高民生保障水平。持续推进就业创业“三大计划”，全市城镇新增就业17998人，帮助指导2044名高校毕业生实现就业，城镇登记失业率控制在2.62%以内；精准开展劳动力技能培训，培训劳动力2.81万人次，职业技能鉴定4011人，输转劳动力28.37万人，实现劳务收入33.54亿元。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度，全面落实各项社保政策， 加强社保扩面征缴工作，社会保障体系进一步完善。采取货币化安置方式，加大城市棚户区改造力度，开工改造棚户区10137套（户），落实政策性棚改贷款授信39.73亿元，已发放20.8亿元。持续加大民生事业投入力度，上半年民生资金支出69.42亿元，占一般公共预算支出的81.98%，同比增长17.02%。切实加强金融防控体系建设，严格防范、严厉打击非法集资，金融秩序进一步规范。深入开展扫黑除恶专项斗争，不断加强和改进安全生产工作，着力化解信访矛盾， 社会大局保持和谐稳定。三是扎实深入开展转变作风改善发展环境建设年活动。聚焦6个方面的突出问题和“十不准”规定，深入查找存在的突出问题，持续用力狠抓整改。围绕作风建设、精准脱贫、生态环境整治、重大项目建设、“一园三带”生态示范工程等重点工作开展调研督查240多次，对督查发现的问题进行点名通报、跟踪督办、限期整改，促进各项工作落地见效。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，经济社会发展过程中还存在诸多问题，主要表现在：一是不确定因素和风险有叠加之势；二是“放管服” 改革和营商环境改善任重道远；三是主导产业发展和重大项目建设遭遇瓶颈制约。
二、下半年工作重点
下半年，我们将牢牢把握高质量发展这个根本要求，明责定责、强化落实， 确保实现四个目标，做好五项工作，
四个目标：一是主要经济指标稳定向好；二是主导产业稳步提升；三是主要工作任务全面完成；四是主要矛盾风险有效化解。
五项工作：
以项目建设为抓手，积蓄经济发展后劲。进一步落实项目建设“五个一”责任制和“双联系双告知双评价”制度，加强督促检查、协调指导，切实加快项目建设进程。坚持问题导向，全面梳理签约未落地、落地未开工、开工未建成、建成未投运项目，深入查找问题、分析原因，明确责任主体，确保新上项目尽快开工建设、续建项目按工期推进、竣工项目按期达产达标。认真研究国家投资导向和产业政策，精心谋划论证并争取一批促进经济高质量发展的大项目、好项目，抓紧论证黑河西岔治理、山丹河流域综合治理等一批综合型项目；深度研究省委、省政府十大生态产业专项行动计划，围绕十大生态产业，切实做好项目谋划、筛选、论证、储备和对接争取等工作。强化招商引资工作， 发挥招商平台作用，强化对外合作交流；跟踪落实各类签约项目，全力促进项目落地，提高项目履约率。抓住国家及省上宏观政策调整机遇，做好转化利用文章，积极争取专项债券及产业发展基金、扩大融资规模，为经济社会发展提供更多资金支持
以产业培育为核心，推动经济提质增效。现代农业方面，持续深化农村改革，有序推进农村“三变”改革，不断激发农业农村发展活力。深入实施“四个百万”工程，进一步优化产业结构。集中资金、技术、人才等要素，全力支持千亩戈壁农业示范园区建设，促进农业转型升级。加大“三品一标”产品产地创建认证力度，推动绿色有机农产品生产基地建设。生态工业方面，按照“三一”工作要求，综合施策，分类指导，加大要素保障力度，促进停产停工企业复工复产。全面落实国家各项减税降费政策，继续实施高载能企业电价补贴措施，激发市场活力，助推经济高质量发展。加大对已建成投产、达到规上企业标准的工业企业培育力度，督促尽快升规入库，不断壮大工业经济规模。开展银政企对接，拓宽企业融资渠道，着力破解融资难融资贵难题。旅游文化方面， 积极做好全国文化旅游融合发展PPP示范项目、丹霞世界地质公园、世界自然遗产申报工作；对照标准，查漏补缺，确保年内完成丹霞国家5A级旅游景区创建任务。创新旅游宣传营销方式，借助上海、成都等“桥头堡”，积极开发国外客源市场。持续推进“旅游市场秩序集中整治行动”，进一步规范旅游市场秩序。精心筹办好“敦煌写经书法”艺术节及各类赛事活动，促进体育文化旅游深度融合。商贸流通方面，坚持国际化、专业化、产业化和市场化的基本定位， 精心办好张交会。完善冷链物流体系，巩固和扩大对外贸易成果，促进更多的张掖特色产品走出去。加大重点企业、重点行业的监管服务和培育扶持力度，
带动消费品市场稳步发展。坚持疏堵并举，积极开展仓储物流行业整治，规范经营行为，消除安全隐患。同时，认真研究和推进房地产去库存工作，采取嫁接套用创业创新政策、支持农民进城购房、棚改货币化安置，跨区域营销等措施，强力拉动全市住房消费。
以改革创新为关键，增强发展活力动力。持续深化行政审批制度改革， 紧紧围绕“权责划分、再造流程、简化程序、限时办结”四个要素，最大限度减少直接审批、核准、收费事项，简化审批环节，压缩办理时限；全面落实“一窗办一网办简化办马上办”改革任务，全市“一张网”确保在9月建成运行，年内市、县区80%政务服务事项在张掖政务网实现“一网通办”。继续落实“双创示范”各项优惠政策，持续推动双创资金向小微企业聚集、向实体经济倾斜； 支持双创示范基地整合资源，全面提升孵化功能；认真总结、提炼经验，积极谋划、争取开展“双创升级版”建设。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气彻底祛除作风积弊，着力营造风清气正的ZZ生态和干事创业的良好环境；建立完善服务对象评价机制、举报投诉和受理查处机制，严肃追责问责，倒逼作风转变，以作风大转变促进发展环境大改善。
以民生保障为根本，提升群众幸福指数。突出扶贫产业培育、易地扶贫搬迁、贫困县退出验收等工作重点，扎实推进扶贫攻坚工作。进一步细化实化“一户一策”精准脱贫计划，大力发展扶贫产业，夯实贫困户增收基础；抓紧抓好易地扶贫搬迁项目建设，加快进度，确保质量，让贫困户按时搬迁入住； 认真对照各项指标，查漏补缺、巩固提高，确保顺利通过退出验收。持续加大投入，加快各类民生项目建设，不断健全完善社会公共服务体系，统筹推进教育、文化、体育、医疗卫生等社会事业健康协调发展。全力推进就业创业“三大计划”，千方百计稳定扩大就业。严格落实安全生产责任制，持续推进各类问题隐患排查整治，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生。健全社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。
以生态环境问题整治为重点，加强生态文明建设。以全省环保督查为契机，统筹推进各项生态环境整治及修复保护工作，进一步提升整改整治成效； 加强汇报衔接，积极争取资金，加快推进探采矿项目矿权注销退出和在建水电站停建退出工作。加快推进山水林田湖草生态保护修复、祁连山生态保护与建
设综合治理规划、“一园三带”生态示范建设、天然林保护等重大生态项目， 提高祁连山生态保护修复的科学性系统性。强化大气污染防治，启动实施“两烟”治理工程，加大燃煤锅炉综合整治力度，加强扬尘污染管控，打好“蓝天保卫战”；全力推进水污染防治，加快工业园区污水处理设施建设和市区雨污管网改造，巩固提升黑臭水体治理成果，加强工业污染源管控和入境断面水质管控，持续改善水环境质量；积极开展土壤污染防治与修复，进一步加大粪污、残膜、尾菜等农业面源污染治理力度。深化全域无垃圾创建工作，大力推进千村美丽示范村、“万村整洁”村建设，积极稳妥开展农村闲置房、危旧房等废旧房屋拆除复垦工作，持续推进旱厕改造，加大城市出城口改造力度，建立常态化清洁保洁机制，切实改善城乡环境面貌。
在全市乡村旅游和旅游扶贫工作会议上的讲话
（2018年9月18日，根据记录整理）
今天会议开得很扎实、质量很高。我们用了大半天时间组织大家观摩了临泽县的乡村旅游示范点，甘州区、临泽县、民乐县作了交流发言。他们的很多实践和做法、经验和典型，对全市乡村旅游发展都有借鉴意义。通过今天现场考察和听取交流发言，我有三点深刻感受：
第一，我们对乡村旅游的认识水平和重视程度有明显提升。三个县区的发言、各相关单位和示范点提供的典型材料，能把全省乡村旅游发展大会的精髓要义体现出来，特别是唐省长讲的“四以”“四气”“几个防止”等重要的指导性意见在发言和现场示范点介绍中都有体现。充分说明全省乡村旅游大会后， 全市对乡村旅游的研究、学习和认识在不断深化，这是一个非常可喜的现象。唐省长在全省乡村旅游和旅游扶贫大会上的讲话堪称是一本发展乡村旅游的教科书，这次会议将唐省长讲话和几个重要文件一并汇编成册，希望大家认真学习，深入理解省委省政府对全省乡村旅游的整体谋划和顶层设计，学习领会省上出台支持和发展乡村旅游强有力的政策，进一步增强我们发展乡村旅游的信心和决心。
第二，乡村旅游在张掖已创造出许多可复制推广的典型。张掖的乡村旅游发展到今天，我们已经能够总结和概括出需要坚持的一些原则、需要突出的重点。比如，今天现场观摩的临泽倪家营镇南台村、丹霞民俗文化旅游村等示范点，高台现代农业、戈壁农业与设施农业相结合发展的乡村旅游示范点，甘州区碱滩镇的黄河灯阵、民乐县南古镇的马蹄小镇等特色村寨等等，这些项目各具特色、各展优势，这都对今后全市乡村旅游发展起到重要的借鉴、示范作用。还比如，今天大家观摩的丹霞口民俗文化旅游村，有很多思路、做法来源于丹霞七彩镇的建设和运行。2013年，丹霞景区周边基本没有可提供服务的设施， 当年10月我们确定要建七彩镇，而且在2014年国庆节当天第一家客栈开门营业。2014年，我们又开始民俗村的建设，紧接着又有梨园新村等一系列特色村建成运营。今天的七彩镇，已经在丹霞景区周边形成了几条商业街、几十家客栈、6000多张床位的旅游服务设施，有2000名以上的旅游直接从业人员。这些发展历程，给我们提供了许多成功的可借鉴经验，但也有许多教训需要汲取。因此， 我们发展乡村旅游，无论是从市县一级、乡镇一级，还是每个村，都需要认真
总结成功经验，切实吸取失败或者错误的教训，努力把乡村旅游水平提得更高。
第三，乡村旅游已经而且必将深刻地改变张掖。首先是深刻地改变张掖的农村面貌和农民精神风貌。大家可以看到，今天凡是乡村旅游做得好的村社， 都有平整的道路、靓丽的花坛、整洁的村容，彻底改变了过去脏乱差的面貌。不仅如此，当接待到访的游客时，村民们都能面容整洁、衣着得体、礼貌待人、谈吐有节。这种外在的变化，久而久之会形成内在变化，最终会彻底转变张掖人的精神风貌。其次将深刻地改变产业结构和产业形态。乡村旅游涉及农作物种植、农产品加工及销售、观光旅游等，是促进农村一二三产融合发展的平台和载体，它促进了农村产业结构的重大调整，有效地拓展和丰富了农业的功能。同时，在发展乡村旅游过程中，我们积极开展土地流转、土地整治、整村推进， 并成立专业合作社，引入社会资本，以全新的方式组织开展生产经营活动，使得乡村旅游成为规模化、标准化的产业形态，彻底改变了过去农村传统家庭小生产的模式。再次将深刻地改变传统的生产方式和生活方式。以旅游市场为导向，以满足游客消费需求为目标的乡村旅游，使传统的农业生产方式发生了根本性转变，农业生产彻底告别了自给自足的自然经济和“二牛抬扛”的生产模式。同时，生产方式的转变又促进了生活方式的转变，为招徕游客、吸引游客、留住游客，倒逼群众改善村容村貌、改变生活陋习，崇尚现代文明、培育良好习俗已经成为了广大老百姓的思想自觉和行为自觉，而且还会带来更为深远的影响。
发展乡村旅游，我们不仅要落实省委省政府的决策部署，还要从张掖自身实际出发，转变发展理念，拓展工作思路，补齐短板弱项，对症施策解决阻碍发展的难题，努力形成乡村旅游繁荣发展的良好局面。下面，我就抓好乡村旅游讲三个方面的意见：
一、张掖乡村旅游的优势和短板
做好乡村旅游，首先要认真研究分析自身的优势和短板。如何把优势做得更优，如何把短板尽快地补上，对于完善顶层设计、做好规划论证、明确路径方案、强化推进措施都至关重要。
我们的乡村旅游有四个优势：
第一，景区大旅游已形成规模。经过这几年的持续努力，张掖的景区旅游已经有了突飞猛进的发展。2012年，张掖旅游人次只有350万，2017年底增长到2599万，今年将超过3000万。景区旅游形成如此大规模的时候，乡村旅游就有
了客源支撑。张掖的乡村旅游，一定是景区大旅游的补充，一定要借景区大旅游之势才能发展好。如果没有景区的大旅游，单纯做乡村旅游，仅靠130万的张掖人来消费，乡村旅游很难做起来。张掖大景区3000万的旅游人次，如果有一半的人次愿意到我们的乡村旅游点，那么张掖的乡村旅游人次就有1500万人次， 人次比张掖130万人每人去十次还要多。张掖的大旅游已经形成，如果我们的乡村旅游有好的品牌，有好的业态，有好的服务，有鲜明的特色，就能吸引更多的人来入住、消费。这些就是张掖特有的优势，也是许多地方不能比拟的优势。
第二，立体交通已经形成网络。旅游，旅是游的前提，没有旅就难以成游， 而旅主要靠交通。所以，没有发达的交通，就没有发达的旅游。如果交通不发达，旅游就变成了受罪，就变成了探险。张掖已经形成“东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通”的网络体系，航空、高铁、普速铁路、高速公路以及国省道干线、县乡道路交错纵横，旅游的通达深度、公路的通达深度在全省都是比较好的。在张掖旅游，住在甘州区内就能游遍所有的名胜古迹、景点景区。现在的乡村旅游，绝大多数是自驾游，需要有畅通的道路、有好的交通、有自驾的条件。这些条件要求是张掖所具备而且有优势的。
第三，现代农业已经形成支撑。乡村旅游是对农村生活的一种体验、对农事的一种体验，离不开“农”字。没有发达的现代农业，也就很难有发达的乡村旅游。张掖的现代农业对乡村旅游的支撑条件是非常好的。因为有足够的土地，张掖可以大面积种植旅游市场所需要的各类作物；因为水土光热的绝佳搭配，张掖可以发展备受游客青睐的温室采摘；因为农民文化水平高、新技术接受程度高，张掖可以较快形成对游客产生吸引力的新形态。这些都能体现出， 张掖的现代农业对乡村旅游非常有利的支撑。
第四，市场主体和农民已经有投资的意愿和能力。乡村旅游的发展，是旅游与农业农村融合并不断实现产业化的过程，是一种新型业态和新型经营方式， 没有以企业为主的市场主体和农民两方面的投资就没有乡村旅游。当前，张掖的乡村旅游市场关注度比较高，有愿意投资的企业很多。同时，张掖土地租金相对低廉、资产升值空间比较大，农业产业结构趋于稳定、调整程度较小，客观上为投资者获取收益回报提供了条件。临泽的红桥酒庄占地5000亩，在戈壁农业方面发展势头很好。如果在陇东要找这么大面积的土地或用这么大的面积种植葡萄，那几乎是不可能的事情。所以，我们有这样得天独厚的条件，企业既可以通过旅游本身来获益，也可以通过农业产业来收益，市场主体都愿意在
张掖投资兴业，而且张掖的很多市场主体都有强烈意愿转型农业产业。张掖是全省农民人均纯收入水平较高的市州，而且张掖的农民敢于和善于运用金融资源来发展产业。张掖每年贷款余额为600亿元，其中300亿以上主要投放在农业及农村领域，农民和农信社、农业银行等涉农金融机构已经形成了非常紧密的联系。张掖农民能运用金融资本发展农业，同样也有能力运用金融资本发展壮大乡村旅游。
我们的乡村旅游也有四项短板：
第一，乡村大环境和人居小环境不优。从大环境看，张掖虽是河西荒漠戈壁中的绿洲，但较之于南方，森林覆盖率、植被覆盖率还是比较低，与省内陇南、天水相比，也有很大的差距。走出张掖的县城和村社，就是戈壁荒滩，特别是冬天寒风萧瑟、满目苍凉；同时，农村栽植的主要是杨树、柳树、槐树， 树种相对单一。从人居小环境看，我们的农民长期习惯于农区的生活方式，室内外干净整洁的卫生习惯没有养成，“脏乱差”司空见惯。近年来，随着旅游产业的发展，我市乡村及农户卫生面貌有了很大改观，但按照生态宜居的要求来衡量，无论是生态大环境还是人居小环境，都有明显差距，这是张掖发展乡村旅游最大的短板。
第二，村庄风貌和民居风格不特。河西地区历史上是少数民族游牧的地方， 后来随着生活方式的转变，才变逐水草而居为盖房定居。由于受到自然条件和经济条件制约，农村盖起来的房子样式不一、参差不齐，到今天为止，大家在张掖看到的农民住宅修建都不是很讲究、没什么特色。与河东的村庄面貌相比， 与江南一些古镇的居民风格相比，我们乡村的风貌风格没有独特之处，更谈不上引人入胜的地方。
第三，规划建设和管理服务的水平不高。突出反映在农村房屋规划布局上， 我们过去盖房子要求必须整齐划一，门对门、街对接，一排接一排，村庄建的像军营一样整整齐齐。而现在，人们却更多地想亲近自然，向往原生态的纯静之美，热衷于静享农村差异化的美。但张掖农村建筑的规划布局上缺少的就是差异化，村庄院落缺少特色、没有特点，甚至新建成的一些农耕文化体验馆、展览馆内摆放的展品都千篇一律。同时，要把乡村旅游真正做起来，最难突破的就是科学管理、优质服务、理念转变、专业素养提升等，这不是一朝一夕能够完成的。在这方面，张掖现在的水平还不高，需要进一步改进和提升。
第四，核心竞争力和吸引力不强。许多乡村旅游景点缺乏鲜明的特色和核
心竞争力，同质化竞争、低水平重复建设的问题比较突出。因为没有核心业态， 很难对游客产生吸引力，这也是张掖乡村旅游存在的突出短板。同时，张掖还有一个自身无法克服的短板，就是半径范围内人口密度小，如张掖200公里的半径范围内人口仅有500万人左右，人口密度不能与甘肃相邻的四川省相比，更不能与长三角、珠三角相比。人口密度不大，消费群体也就不大，导致我们的旅游市场容量、需求量都有限，培育难度较大。
二、张掖乡村旅游发展的目标和任务
张掖发展乡村旅游，要把“丰富旅游业态、引领乡村振兴、造福乡村百姓、助推张掖发展”作为目标，加大工作力度，采取有效措施，拓展旅游产业发展空间，带动农业产业结构调整，促进农村经济发展和农民增收。
丰富旅游业态。乡村旅游是大旅游的有机补充，是张掖整个旅游集群和产业链的重要组成部分。我们就是要通过发展乡村旅游，把张掖大旅游的业态集群做得更大，产业链做得更健全。这样，张掖旅游产业的各要素、各产业链、各板块才能相得益彰、相辅相成、珠联璧合。这就是乡村旅游要承担的责任和使命。
引领乡村振兴。乡村振兴战略20字总要求中，“产业兴旺”是放在第一位的。没有产业支撑，乡村振兴就是无源之水、无本之木。现在农村的产业，无非就是种植业、养殖业，再加上乡村旅游。种植业、养殖业受市场方面的制约因素较多，收入大幅度增长的可能性不大，只能做加法。但如果把乡村旅游做好，就可以做乘法，收入可以实现翻番、成倍增长。很多游客都愿意到乡村旅游点上、到田间地头采摘购买草莓、西红柿等绿色有机蔬菜以及其它农副产品， 这不仅降低了农民的销售成本，还使农民纯收入增加好几倍。实践证明，凡是乡村旅游搞的好的地方，一定是农业产业有特色的地方，是村容村貌整洁靓丽的地方，是文明程度较高的地方，是社会秩序好的地方，是建筑特色鲜明、生活环境优美、对游客有吸引力的地方。可以说，乡村旅游的发展方向与乡村振兴战略的目标要求深度契合，做好了乡村旅游，一定就能振兴乡村。这就是乡村旅游引领乡村振兴的深刻含义。
造福乡村百姓。发展乡村旅游的目的，就是要通过乡村旅游使老百姓能有更快、更多、更稳定的收入。发展乡村旅游，可以有效推动一二三产业的深度融合，通过发展壮大农村新产业、新业态来提高农业供给质量，鼓励和引导新型农业经营主体发展农产品精深加工业，延长农业产业链，能把农业附加值全
部留在农村内部，可以成倍提高农民家庭经营性收入。
助推张掖发展。乡村旅游既然能够丰富旅游业态、引领乡村振兴、造福乡村百姓，也一定能够助推张掖发展，这是水到渠成的必然结果，更是我们一定能够实现的预期结果。所以，我们要有做好乡村旅游的决心，更要有助推张掖发展的信心。【联系微信dadawk*01】
如果目标是一种预期的发展方向，那么任务就应该是发展方向过程中必须要抓好、必须要做成的具体事项。
张掖的乡村旅游，具体要抓好六项任务：
第一，要抓规划设计。规划和设计是两个概念，规划主要是市县两级要对乡村旅游做整体谋划；设计是每一个乡村旅游点，根据自身实际制定具体的实施方案。这里说的乡村旅游规划，不一定要编制规划本子，确切地说是谋划。就是要结合当地实际，把优劣势分析透彻，把路径方法选择对路，然后把措施和办法梳理清楚，这是市县两级在乡村旅游发展中第一位的任务。但设计要在总体谋划之下，具体的项目设计主要由投资主体承担，但同样需要政府的引导， 项目的设计一定要引入高端、专业的团队，把实用性和文化艺术要素有效地融合在一起，体现乡村之美、理解乡愁之情、读懂乡村之韵，这样才能发展为有品位、有特色的乡村旅游。
第二，要抓环境改善。这几年，我们围绕村庄环境改善做了大量工作，有了许多明显的变化，特别是全省开展全域无垃圾专项治理行动以来，各县区、各乡镇推动力度很大，也取得了较为显著的成效。但我们要看到，乡村大环境和人居小环境不优仍然是张掖乡村旅游发展最大的短板，要克服这个短板，必须要立足长远，抓好当前，既要抓好乡村大环境改善，也要抓好人居小环境改善。一是要改善周边生态。村庄、院落周边，能栽树要尽可能多栽树，能种草要多种草，一定要把生态大环境改善好。山水林田湖草、国土绿化、退耕还林还草等项目要优先向乡村旅游重点村、重点区域安排，市县两级也要筹措生态环境专项资金，加大对重点乡村的投入。各县区要选一些乡村旅游的重点区域， 拿出具体计划，分步骤、有序推进。二是要改善村庄风貌。要把村庄风貌的改造和提升，作为乡村旅游一项重要的任务。改善村庄风貌，要从张掖的实际出发，不搞大拆大建，重点是要“改前院的风貌，做后院的文章”。所谓改前院的风貌，就是把前院作为现在老百姓自己生活的区域，通过风貌改造，使之要有鲜明的建筑特色。所谓做后院文章，就是以村为单位建设集中养殖区，把后
院的养殖区、杂物区及附属区域，全部改造成能够供游客停车、住宿、采摘等活动的地方。今天参观的临泽平川镇芦湾村、五泉村以及山丹一些专业村，前后院改造成效都非常好，各县区要认真学习借鉴，加大改造提升力度，打造一批特色鲜明、设施完善、融乡土特色与时尚生活于一体的乡村旅游示范村。三是要改善人居环境。人居环境既要改硬件又要改软件，硬件就是改造水冲式厕所、垃圾集中处理收集等设施；软件就是改变农民生活方式、生活习惯。我们有了好的周边生态、有了有特色的村庄风貌、有了整洁的人居环境，才能够对游客产生吸引力，才有可能把乡村旅游做起来。
第三，要抓重点项目。要确定一批乡村旅游重点项目，把这些重点项目作为突破口，抓在手上，加大力度，加快进度，抓出成效。山丹从县城到大佛寺沿路的如意花海，就能把沿途的乡村旅游项目连接、整合在一起，这样山丹马场、焉支山、如意花海等就构成了一个旅游产业链，将对游客产生更大的吸引力。甘州区碱滩镇九曲黄河灯阵，就可以挖掘开发为一个传统的民俗文化项目， 通过结合二月二、三月三、清明、端午、七夕、重阳、中秋等传统节日将灯阵常态化，并衍生出一些新的体验，让九曲黄河灯阵大放异彩，把观灯打造成张掖新民俗和乡村旅游新景区。市县两级要抓紧谋划、论证、招商并启动建设一批乡村旅游重点项目，加快建设进度，尽快建成产生效益，发挥辐射带动和示范引领作用。
第四，要抓管理服务。乡村旅游是深入到末梢的旅游，管理服务要从细节上抓起，管理服务的水平决定了乡村旅游的生命力。如果管理服务水平上不去， 很容易滋生恶性竞争、欺客宰客等违法违规行为，影响甚至毁掉乡村旅游。在旅游管理服务方面，我们从2013年就开始开展旅游市场秩序整治行动，2015年又提出要把张掖打造成旅游市场秩序的首善之区。这几年来，张掖旅游的形象越来越好，管理服务水平明显提高，没有发生过恶性事件和炒作，充分说明我们对旅游产业发展趋势把握得比较好，采取措施比较早，用力方向比较准，成效十分明显。现在，大家切身感受到张掖旅游发展已经超过了对张掖旅游的期望值。比如，丹霞大景区在高峰期，每天游客达到了4万多人次，但我们从来没有采取过限流措施，这就能充分反映出我们的管理和服务水平。景区的管理服务需要提升水平，乡村旅游从一开始就要高度重视，狠抓管理服务水平的提升。一是标准引领。乡村旅游的管理服务得有标准，不仅客房得有标准，而且卫生也得有标准，这就是标准引领。这个标准，有国家标准的执行国家标准，没有
国家标准的也得有地方标准。二是行业自律。行业自律主要有两个方面的作用， 一方面可以防止同行之间相互压级压价、恶性竞争，导致旅游服务者为节省成本而降低旅游服务品质；另一方面，还可以防止相互抬价、欺客宰客，最后搞乱旅游市场秩序。所以，有了成熟完善的行业自律体系，才能有效避免恶意竞争性的降价或串通起来的抬价。乡村是熟人社会，村规民约、行业自律等方法成本很低但简单管用，要用好用活，使之成为规范乡村旅游秩序、提升品位品质的利器。三是政府监管。政府一定要对乡村旅游的服务进行监管，但这个监管是建立在标准引领和行业自律的基础上，不是大幅度提高和增加经营者成本的监管。同时，我们还要把旅游从业人员的培训摆在重要位置，采取分层组织、分类培训、形式多样的方式，针对管理者进行经营理念的培训，针对服务人员进行服务规范、服务技能和实物操作的培训，通过提升从业人员的综合素质和专业化水平，为提升乡村旅游管理服务水平奠定基础。
第五，要抓宣传营销。乡村旅游需要推广才能走出去，需要营销才能把游客吸引进来。我们不仅要有好的业态，有强的核心竞争力，更要有卓有成效的对外宣传。近几年，我们通过设立张掖旅游全民宣传奖、体育赛事和节会活动， 传统的书信比赛、志愿服务、摄影比赛，新兴的微博、微信、论坛等丰富多样的形式和渠道，构建起传统媒体与新型媒体结合、线上与线下共促、政府与企业联动的旅游宣传营销新机制，张掖的旅游宣传做得非常好，达到了低成本宣传扩张的预期和成效。乡村旅游的宣传和景区的宣传又有很大的区别，可以借景区宣传之势，纳入到整体旅游宣传板块，但又要有不同于景区宣传的特色和方法。这是一个新课题，需要我们深入分析，精心研究，大胆实践，找到适合张掖乡村旅游的最佳宣传策略和路径。
第六，要防止一哄而上的低水平重复建设。乡村旅游人人可为，但不是人人能为的。比如，临泽县倪家营镇南台村有400多户，能不能家家都搞旅游？这既不需要也不可能。旅游产业我们要大喊大干，要大张旗鼓地搞，要加大力度推，但绝不意味着一哄而上，尤其是不能搞低水平的重复建设。在全省乡村旅游和旅游扶贫大会上，唐省长讲了五种要防止的倾向：一是莫忘了带贫益贫的本真要义。就是乡村旅游是要富裕农民，若最后把农民搞得血本无归，搞得负债累累，那就不是乡村旅游的本来原意了。二是切记丢掉“土气”“老气”的表面洋气。要求除了走车的路用水泥以外，其它的路原则上不要用水泥和不锈钢，这方面的要求和标准已很具体、很详细。三是切忌千村一面的简单复制。
就是村庄规划布局的没有特色，像军营似的，一排一排、一栋一栋，整齐划一、千篇一律。四是切忌一哄而上的无序竞争。就是我国乡村旅游存在着一定的过热现象，“二八定律”开始显现，百分之二十发展较好，百分之八十的难以维持。五是要切忌重建轻管的低质发展。就是要求把维护市场秩序、确保游客安全、提升服务品质作为旅游产业的生命线，不断提高旅游管理和服务质量。唐省长这几点具体要求，很有预见性和针对性，能让我们少浪费资源、少做无用功、少走弯路、少出现颠覆性错误。
三、张掖发展乡村旅游的措施和方法
张掖乡村旅游的发展目标和任务已明确，还得有跟进措施，在这方面各县区、各乡镇也会想许多办法、定很多措施。从全局和大的方面，我主要讲三点：
第一，要完善落实政策。围绕乡村旅游和旅游发展，省、市已经出台了很多利好政策，现在核心是要完善和落实这些政策。什么是完善？就是这些政策的落实得有操作流程，否则落实不下去。比如，有一些政策门槛过高，企业三、五年都不能达到落实要求，这些政策也就落实不下去。还有一些类似贷款贴息、土地变资产等政策，因为没有明确办理流程和责任部门，出台几年但无一家企业享受得到，类似的问题就是需要从标准和操作层面完善的。什么是落实？就是制定的政策怎么能够变成我们推动发展的动力，这需要在落实过程中结合实际情况予以解决。比如，土地政策，景区的土地不同于其它建设用地，尤其张掖的景区面积都很大，如果按照建设用地来批指标就不够；涉及到乡村旅游的土地政策，基本农田线根本动不了，非基本农田、原来空置的宅基地怎么获批利用？这就需要把政策梳理清楚，定出获批流程，把这个问题解决好，这就是落实。若没有完善的对象和具体操作流程，很多政策就会束之高阁，变成空中楼阁，只听楼梯响不见人下来。所以，我们要在这方面下功夫、见实效。
第二，要培育推广典型。乡村旅游要搞示范引领。今天，在会前组织的观摩，就是希望大家通过在现场学习、在现场考察、在现场领悟，来启发工作思路、推广成功经验。我们要搞示范引领，就是要按照“双十双百”乡村旅游示范工程的标准和要求，集中培育一批具有示范引领的典型项目和村社，通过旅游廊道和大景区辐射、重点城镇和示范村带动等方式，加快推进乡村旅游提质升级。这些示范典型，要有“三个有”的标准：一是要有鲜明特色。特色是旅游最大的卖点，更是乡村旅游的生命力所在。乡村旅游要注重体现张掖的产业特色、河西的乡村建筑风貌特点以及民俗和农事体验特色，特色越鲜明，吸引【联系微信dad*awk01】
力越强。二是要有核心业态。如果说特色是外在的吸引力，核心业态就是内在的竞争力。因为经济条件、投资强度、人员素质等方面因素的制约，乡村旅游最容易出现同质化的问题，也容易搞成吃喝拉撒样样都有的大杂烩。因此，培育核心业态就显得尤为重要。每一个乡村旅游村、点都要有一个核心业态，围绕核心业态搞好其它配套。比如，临泽县倪家营镇汪家墩村，就可以把红色旅游体验作为一个核心业态，围绕这个核心业态来建设施、搞运营、作宣传。河西民俗村就要以展示河西民俗为核心业态，无论吃住行还是旅购娱都要尽可能体现河西民俗特色，把河西文章做足，这是袁家村已经创造的经验，我们就是要学到手，而且能发扬光大。三是要有优质服务。鲜明特色是外在的，核心业态是内在的，而优质服务是把内在和外在结合在一起的。所以，乡村旅游不仅要有鲜明的特色，还要有核心的业态，更要有优质的服务，真正让游客有回家的感觉，有到家的温馨和喜悦，有居家的方便、舒适、自在，只有达到这样的水准，乡村旅游才算做到优质。
第三，要扩大拓展招商。乡村旅游要把内生动力和外部的参与、市场的介入有机结合在一起。在张掖要搞乡村旅游，如果没有外部市场力量的介入，规模做不大，水平做不高，市场也带不动。因此，一定要扩大招商引资，招引有实力、有成熟运营模式、有理念眼光的投资主体投资乡村旅游，要敢于也舍得把一些优质资源拿出来，用优惠的政策吸引投资。在全省乡村旅游和旅游扶贫大会上，唐省长列举的北京长城脚下“慕田峪瓦厂小家”、浙江莫干山裸心谷的“洋家乐”、贵州丹寨县的万达小镇等实例，都是旅游招商的典型，很有启发性，值得我们深思和学习借鉴。
与此同时，我们还要充分调动农民投资乡村旅游的积极性、创造性，通过深化“三变”改革、加大土地流转、发展戈壁农业等途径，把农业产业发展、乡村振兴战略实施、脱贫攻坚与乡村旅游有机结合起来，激发内生动力，让更多的专业合作社、能人大户、农民成为乡村旅游的投资者、经营者，形成乡村旅游百花齐放、百舸争流的大好局面。
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在市政府第三次议事会议上的讲话
（2018年9月20日，根据记录整理）
这次议事会议专题研究市区物流产业发展，这是一个非常具体，也极其重要的议题。今年以来，针对市区仓储物流散、乱、险等突出问题，我们多次进行调研，梳理研究对策。前一阶段，组织开展了物流市场秩序专项整治行动， 甘州区对市区仓储物流现状做了详尽调查并形成了调查报告，市发改委牵头编制了市区物流产业发展规划。今天的会议准备得很充分，开得很有质量，通过深度分析研究，必将会对下一步形成政府决策和最终推动落实打下坚实的基础。下面，我强调四个方面的问题。
一、要深度思考三个问题
物流产业事关整个城市的发展。这项工作的重要性我们若干年前就已经认识到了，过去曾提出要立足张掖优越的地理位置和良好的交通条件发展通道经济，但最终没有形成科学的规划体系，也没有形成一整套推动落实的机制，有些方面甚至出现了失控局面。所以，我们今天专题研究张掖城区物流产业发展工作，某种程度上是对过去一些短板弱项的补救，甚至是纠正过去的一些失误， 当然也是因为有些问题迫在眉睫、亟待解决。我们要从整个城市发展的角度出发，围绕解决市区物流仓储散、乱、险等突出问题，深入思考三个问题：
一是如此大规模的违规甚至非法仓储物流设施，是怎么形成的？如南环路沿线，前几年仓储设施违规建设泛滥，一度出现失控苗头，我当时就安排甘州区和相关部门加强整治和管理，所以这两年没有新增违章建筑。但是从市区整体来看，问题并没有得到解决，今年金山物流仓库的火灾事故，教训极其深刻， 给我们严重警示。从政府职能来讲，物流规划滞后，没有做到未雨绸缪，管理上没有做到刚性约束，这是我们的工作失误。现在看，群众之所以有违规建设物流设施的积极性，并且形成如此之大的规模，是因为有比较大的需求，正是这种需求刺激了投资和建设。但我们对这些需求的了解是不透的，也没有进行强有力的引导，就最终形成了今天的被动局面。
二是现有仓储物流设施的风险和隐患到底是什么？比如火灾隐患等这些显性的方面，我们已经看到了，但还有隐性的方面可能没有看到，就没有进入监管视线，这就需要我们进一步深入排查，全面细致掌握情况。
三是如果发生了影响全局的重大恶性事件，该由谁担责？有些突发性重大
事件的发生可能存在偶然性，比如恶性治安案件、刑事案件等，但如此大规模的违规仓储物流设施摆在面上，我们能熟视无睹、视而不见吗？如果出了事， 严格追究起来，涉及的规划、审批、监管等相关职能部门都负有重大的责任。所以，我们在仓储物流设施问题整治、市场秩序规范管理和体系建设方面，绝不能再有任何含糊和疑虑，亟需深入思考，在下一步工作中找到答案，提出解决问题的措施办法。如果还在这件事上左右摇摆、瞻前顾后，还在纠结一些具体利益的得失，只会让失误更大，只会造成更高整治成本和更大安全隐患。
二、要处理好四个关系
一是物流产业既关系经济发展，也关系民生福祉。按照这次编制的规划， 全市物流经济规模2020年将达到23亿元，这是重要的经济增长点。过去讲“金张掖”，主要是因为张掖农业发达、商贸便利。现在省委、省政府大力发展十大生态产业，其中通道物流产业是重要组成部分，张掖要在十大生态产业方面有所作为、有所必为，特别是物流产业必须要有大作为。物流产业既关系经济发展也关系民生福祉，因为物流不但是经济发展的重要环节，而且关系民生改善和发展。如果物流基础不好，就会推高物流成本，而所有的物流成本都会通过不同形式转嫁到消费者身上，必然会影响群众日常生活，影响老百姓的获利感和幸福感。
二是物流产业既关系发展，也关系稳定。从发展的角度看，物流产业快速发展是大趋势，也是经济社会发展的必然要求，物流产业的发展不但推动社会发展，而且关系社会稳定。如果物流产业出了问题，就会形成不稳定因素。比如对仓储物流乱象的集中整治，就可能引发一些不稳定，但如果放任这些安全隐患长期存在，就会形成巨大的不稳定因素。整治过程中，我们会拆掉许多违法违规设施，但却不能把需求消灭，有些需求可能会从城区转向城郊、从公开转向隐蔽、从监管视线之内转移到监管视线之外。需求不可能消灭，物流设施就必然还会存在，而且会以更高的价格、以我们想不到的形式存在，就会形成影响社会稳定的风险隐患。
三是物流建设既要考虑满足本地需要，也要考虑辐射周边地区。物流建设首先必须满足本地需求，但在谋划物流产业发展上，必须考虑既要满足本地需求，还要能辐射周边地区。一方面，我们既有产品需要物流进入，也有产品需要物流送出。另一方面，如果我们的物流产业做大做强了，就会形成辐射效应， 影响带动周边地区物流发展，这样物流的效益就高，物流业态发展水平也高；
反过来，如果周边地区物流产业做大做强了，我们只能被周边地区辐射带动， 经济效益是低的，物流业态水平也会是低的。
四是物流建设既要看到困难问题，也要看到广阔前景和发展潜力。从现在情况看，无论是物流存在问题的整治，还是市场的规范管理，都有很大困难， 物流建设同样不容乐观，但我们也要看到物流建设的巨大潜力和广阔前景。必须清醒认识到，存在这么大规模的非法违规物流设施，正说明我们的市场空间巨大，只要把工作做好了，既能为问题整治、规范管理创造有利条件，也能在很大程度上提高全市特别是市区物流产业发展整体水平。
以上四个方面关系，前两者主要是着眼现状从既有情况而言，后两者主要是着眼未来从将来建设发展而言，都需要我们统筹考虑，深入研究，准确把握。
三、要明确目标和任务
综合考虑物流建设现状和未来发展目标，这次我们不搞全市物流规划，而是立足甘州区搞市区物流规划。张掖市区有兰新铁路、兰新高铁，有312、227 等国省公路干线，有G30高速及几个出口，还有机场航线，是几条重要交通线的交汇点和立体交通通道，无论是交通设施，还是人口要素，条件都很成熟，有发展物流的独特优势，只要做好了张掖市区的物流，就会带动其他县甚至周边地区物流发展。纲举目张，市区物流体系就是纲。如果我们贪大图全，把全市的物流规划做一遍，但又确定不了具体实施的项目，实际推动难度就会很大， 甚至成为空中楼阁。所以，我们要把重点放在甘州城区，只要真正把甘州城区物流体系建设健全完善起来，把作用发挥好，全市物流发展的难题就会迎刃而解。具体的目标，概括起来是四句话：健全物流体系、完善功能设施、规范物流秩序、提升物流效能。
一是健全物流体系。我们的物流体系还不健全，冷链物流就是短板。企业物流方面，工业物流基本无物可流；生活物流非常重要但很混乱，完全没有形成体系；快递配送类的物流近几年才发展起来，亟待规范管理、健全体系。所以，必须健全物流体系，把张掖市区的物流体系规划好、建设好。
二是完善功能设施。物流体系形成后，就要考虑推动物流功能设施的完善。现在看，我们的物流设施不全、布局不合理、功能混搭的问题比较突出，甚至存在农资和食品同库储存的问题。这里面，既有功能需要完善的问题，也有安全隐患需要整治的问题，要以完善功能设施为切入口，强化管理。
三是规范物流秩序。当前物流秩序混乱的问题非常突出。规范物流秩序就
是要消除乱象、清除隐患，就是要在规划建设的同时考虑启动集中整治，把堵和疏结合起来，做到有堵有疏、疏堵结合、以堵促疏、以建促疏。
四是提升物流效能。“效”是指物流自身的规模和效益，“能”是指物流体系对经济的推动作用。从全国看，我们的物流成本高的问题非常突出，这样推高了实体经济的成本，也推高了老百姓生活成本。提升效能，就是要提高规模效益，能够更加方便商户和居民，通过降低物流成本，推动和促进区域经济发展。
四、要完成好几项具体任务
围绕高起点规划、高标准建设物流园区，不断提高物流设施建设水平，当前要着重完成好以下几项具体任务。
一是尽快完善规划设计。包括两个方面：一是今天会议重点讨论的物流体系规划，二是具体项目设计。张掖交投公司提出的G30高速东出口公路港物流园、经开区物流园和张掖火车站铁路物流园这三个项目，可以和物流体系总体规划完善同步推进、一体考虑。同时，市区物流体系总体规划要把工业物流和空港物流加进来，形成张掖市区物流产业的全面形态。虽然空港物流建成并形成规模还需要一段时日，但必须根据需求和潜力预留空间。另外，张掖火车站的铁路物流可以考虑布置工业物流，虽然现在我们没有大宗工业产品物流，但从长远发展考虑，还是得规划好。同时，对现已建成的规模比较大的区域，能否通过整治使之合法化，关键在于是否符合城市规划和物流体系规划，因此完善规划一定要和规范物流市场秩序工作相对接。这方面，请张掖交投公司和市规划局、甘州区充分对接、做好工作。同时，甘州区提出的张掖经开区物流园里面的电子产业园，也要和市规划局、市国土局等相关部门与市区物流规划进一步对接，因为涉及土地性质、土地价格等方面，该调整的要按程序履行规划调整程序，坚决禁止形成新的规划违规。
二是制定出台支持物流产业发展的政策。今天会上交投公司汇报材料中提出的具体请求或问题建议，请各参会单位（市发改委、市财政局、市国土局、市交通局、市公安局、市建设局、市安监局、市工商局、市商务局、市城管执法局、市规划局、消防支队）按照职责逐一研究论证，分别提出具体意见，报市政府研究。有些具体支持事项，可以以会议纪要的形式明确，最终形成依法合规的具体措施办法，推动物流产业发展。
三是加大物流市场秩序整治力度。一要制定整治方案。方案既要包括具体
工作方案，也要明确政策措施办法。比如确定整治的标准，对甘州区清理清查出的622家仓储物流设施，都要对照标准衡量，明确哪些是合法的、哪些是非法的，哪些可以规范运行、哪些暂时可以维持、哪些必须坚决拆除。这项工作由甘州区负责，制定整治方案，明确工作标准、程序、措施、责任、时限等方面的要求，涉及的政策措施要突出针对性、集成性和导向性。所谓针对性，就是要明确规范哪些、拆除哪些；所谓集成性，就是不进行简单拆除，要集成经济、法律、教育和行政等各方面手段，综合施策；所谓导向性，就是留有选择余地， 现有设施业主或参与新项目建设，或退出非法违规仓储经营进行其他合法经营， 要有具体的引导性办法，做到合法合理合情。比如现在城区周边住房改造后从事仓储物流经营的农户，可以允许农民自愿组团拆除后参与新项目建设，如果不愿参与，则要有相应制约办法。我们可以不拆宅基地上的房子，但农户不能再违法违规经营仓储物流，如果要经营就必须达到相应规范和标准。同时，要针对不同类型情况，分类采取措施：对已经达到规范和标准、完全合法的，要加强监管，支持发展壮大；对建成并符合规划但空置闲置的，要支持盘活、依法经营；对符合规划且经过整改能够达到规范和标准的，可以补办手续，允许规范经营；对不符合规划但经过整改能保证安全运营的，可以允许暂时经营， 但要限期拆除并以2019年年底为限；对不符合规划、存在安全隐患且整改无望的，必须立即拆除。二要组建联合执法队伍。整治要综合施策、综合治理，就不能简单靠城管部门一家去落实，要先把经济的、法律的、教育的手段用足， 工商、消防、安监、质监等相关部门都要从监管角度分别进行处理，市区联动、部门联动，一起上手、齐抓共管。
四是启动重点项目前期工作。关于土地的问题，由市国土局负责，甘州区配合，抓紧跟省国土厅等相关部门沟通对接，做好项目用地报批、调整等工作， 并做好报批调整不通的应急预案，力争G30高速公路东出口片区公路物流港今年启动建设。对能正常报批的，抓紧办理；对不能正常报批的，要用好存量调剂的办法，摸清具体地块特别是“五未”土地情况，及时进行项目用地调剂置换。关于项目立项审批手续办理工作，各部门要大力支持，用最简便的方法加快办理。关于项目公司组建和融资准备工作，原则上同意张掖交投公司提出的公司组建方案，要抓紧落实。下一步，股权架构可以通过具体谈判确定，前提是必须保证张掖交投公司绝对控股，需要政府研究的，按程序提请研究确定。对所需的人才问题，可以给予特殊支持并按程序引进，高层和中层管理人员可以享
受相应待遇。
五是加强工作力量。我们已经成立了甘州城区物流市场整治及体系建设领导小组，并确定了规划建设组和清理整顿组两个班子，分别由副市长陈华同志和徐永生同志负责。考虑到具体工作推进落实中还有大量协调工作，需要进一步充实工作力量，所以，规划建设方面请常务副市长韩正明同志协调加强，清理整顿方面请市委政法委书记赵学忠同志协调加强。另外，还要围绕整治工作， 研究完善联合执法机制，组建好执法工作队伍，明确违法设施拆除、手续补办、秩序整治等具体工作的牵头部门和工作人员，开列具体名单并能到岗到位。
六是加强协调配合。市区物流体系建设及秩序整治工作涉及的市区两级相关部门，要少一点自己部门利益的“小九九”，多有一点担当精神，勇于担当、主动作为、全力以赴、善抓落实。比如补办手续方面，要在整治方案中明确具体办法，政府研究形成决定并担当责任，各部门按照政府决策分别将各自负责的手续尽快办好，不能互为前置。
以上工作，甘州区和相关部门要在10月10日前研究提出具体意见，报市政府研究。我们力争10月15日前召开市政府常务会议进行研究，尽快推动工作落实，早日取得实效。
在全市非公有制经济发展工作会议上的讲话
（2018年10月10日，根据记录整理）
市委、市政府召开这次全市非公经济工作会议，是贯彻省委省政府决策部署的具体行动，也是我们推进高质量发展的重要措施。会前，市委、市政府专题听取了全市非公经济发展情况汇报，对相关问题进行了研究和部署，市委杨书记作了重要批示。二季度召开的市政府议事会专题研究非公经济发展，研究部署了一些具体工作，有关支持非公经济发展的政策和具体措施正在抓紧出台和落实。今天，市委、市政府又召开专题会议，充分体现了我们对非公经济工作的高度重视，也表明了我们对非公经济发展寄予非常殷切的期望。下面，我讲四个方面的意见。
一、深化强化认识
非公经济是伴随着中国改革开放进程而发展壮大的，中国改革开放取得今天的巨大成就，非公经济功不可没；已经形成的经济结构和经济总量中，非公经济不可或缺。X中央、习近平总书记对非公经济发展非常重视，9月29日习近平总书记在东北调研时，围绕东北振兴讲了两个方面的问题，一是要做好国企， 另外就是要加快非公经济发展。总书记强调的两个“毫不动摇”，释放了中央大力支持非公经济发展的强烈信号。7月10日召开的全省非公有制经济发展工作会议上，省委书记、省人大常委会主任林铎指出，促进非公经济健康发展，是重大的经济问题，也是重大的ZZ问题，并就推动全省非公经济发展作出了具体的安排部署。所以说，对于发展非公经济，我们还需要进一步强化认识、深化认识。具体来说，要从两个核心问题上来把握。
一是怎么看非公经济的贡献。张掖非公经济市场主体数量占总量的98%，非公经济新增就业贡献率占80%，税收贡献率占67%，GDP贡献率占58%，数据充分说明，非公经济就是张掖真正意义上的市场主体。再放大一点，从甘肃看，非公经济是未来全省发展的动力、潜力和活力所在。国内经济发达的地区都是非公经济发展比较好的地方，如广东、江苏、浙江等地区；欠发达地区都是非公经济发展不足的地方，如东北、西北地区。因此对甘肃来讲，发展非公经济不是权宜之计，而是根本大计，是活力动力和潜力之所在。在当前形势下，我们要进一步强化和深化对发展非公经济重要性的认识，尤其要把习近平总书记反复强调的两个“毫不动摇”坚决贯彻落实到决策和工作当中。
二是如何处理好政商关系。这是当前非公经济发展的敏感问题，也是非公经济发展的重要问题。说敏感，是因为现在许多官员出事出在政商关系上，许多企业出事也出在政商关系上。处理不好政商关系，既影响经济发展特别是非公经济发展，也影响ZZ生态的净化特别是领导干部的健康成长。习近平总书记就政商关系讲过两个字：“亲”和“清”。“亲”，就是要亲近，要亲商爱商，要真心实意地帮助客商解决问题；“清”，就是要清白，不能占企业的便宜，不能为谋取私利而输送利益。很多人觉得这亲清政商关系难处理，其实不然，只要把握好底线就能处理好。而底线，老百姓清楚、干部也清楚，对干部来说，就是不收钱、不谋取私人利益；对企业来说，就是不行贿、不用非法手段来获取非法利益。干部只有解决好“亲”，才能够真心实意地帮助企业解决难题困难，同时也只有解决好了“清”，我们帮助支持非公经济才有意义，才有利于地方经济和企业发展，也才有利于自己的成长。在当前经济形势下，各级X委政府、各级领导干部要高度重视“亲”“清”政商关系的构建，要把更多的精力放在帮助协调企业解决具体困难问题上，放在扶持非公企业的健康发展上。
二、完善落实政策
非公经济的发展历程，本身就是一个重大政策调整的结果。一开始的定位是商品经济的补充，后来成为社会主义市场经济的有机组成部分，再后来定位为社会主义市场经济的重要组成部分，并提出要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。随着非公经济体量的不断壮大，非公经济在国民经济中的地位日益重要，国家相关的政策也在不断调整和变化，这些政策基本的导向是引导支持非公经济健康发展。非公经济发展始终是和政策联系在一起的，完善和落实政策始终是非公经济发展至关重要的核心环节，当政策对路、落实有力时，非公经济发展就好就快；当政策得不到落实、政策出现偏差时，非公经济发展就会受到影响。因此，促进非公经济健康发展就必须解决好完善执行政策的问题。
一是完善政策要从两方面着力：一要细化，确保能够操作。这些年来，围绕非公经济发展，从国家、省级到我们市、县两级层面，都出台了大量政策， 但实事求是地讲，有许多政策并没有真正得到落实。不是这些政策本身有问题， 而是这些政策缺乏必要的操作流程，缺乏能够落地的具体措施。所以说，细化政策，使之落地能够操作就显得极为重要。比如最近我们在制定支持戈壁农业
发展的政策中有一条，土地可以先办理土地出让手续，缴纳土地出让金、在扣除规费以后，可以将土地出让金返还给政府投融资平台，由平台再用股权投资的形式返还给真正的投资企业。其目的是为了解决企业因为没有土地证而使大量设施没有资产属性、不能抵押融资的问题，但是到现在为止，还没有一家企业办理，后来我们发现问题主要是缺乏流程。所以最近围绕政策落实，我们要进行专门研究，提出操作办法，第一步怎么办、第二步怎么办，哪个部门办什么事，钱怎么算、股权怎么算、国有资产怎么算，凡是涉及到具体操作的问题， 都要一一明确。再比如说，这两年国家出台了减费降税的政策，但是许多企业感觉营改增以后税费非但没减下来，反而增加了。为什么？因为营改增以后增值税是要有抵扣的，但许多企业的许多支出，如宾馆买肉买菜、建筑企业买砂石料，因为没有发票，无法抵扣，就得纳税，所以税负就上升了。再比如说“五险一金”，过去是政府性基金，由企业交到财政，现在要由税务部门来代扣代征，但是企业的人员身份复杂，有些人是需要交“五险一金”，而有些人则愿意选择参加社会供养体系。过去企业、职工可以选择，但现在一旦税务机关征收以后，就变成了强制。这个问题如果解决不好，企业就会因此增加很大的负担。所以说，我们现在就要把国家的政策、省上的政策，特别是重要的关键性政策，尽可能地进行细化，使其具有可操作性。二要反馈修正，确保政策落地。这就需要把这些年我们出台的政策认真地研究一下，检查一下哪些政策落地了， 哪些还没有落地，哪些政策落地以后没有产生正向作用，而是反向作用。对没落地和最后没达到预期目标的政策，就需要从政策本身来研究，到底对不对， 能不能执行，不能执行的原因是什么，一一对症修正，确保最终落地见效。
二是落实政策要做好三件事情：一要加大宣传力度。要把政策及时告诉企业、告诉老板、告诉每一个经营者，使其及时知晓我们出台的政策，他可以享受哪些政策。这项工作目前我们还有很大差距，许多政策还停留在政府层面， 而企业不知道。二要督促部门执行。既然出了政策，就要督促执行，确保其及时落地见效，不能束之高阁，变成空中楼阁。三要问责形成倒逼。对不落实政策，特别是有意不落实，甚至为落实政策以权谋私、吃拿卡要的，要及时受理查处、倒逼落实。
三、帮助解决难题
促进非公经济发展，关键是要帮助解决非公有制经济发展中的各类难题， 如果政府不真心实意、想方设法帮助非公经济企业解决难题，支持非公经济发
展就是一句空话。因此，我们要采取有力有效的措施，切实帮助解决非公经济发展中的一些共性问题和个性问题。所谓帮助解决，就是我们要重点解决政府有责任和义务、有能力和措施、通过努力能够解决的一些问题。
一是破解企业融资难题。在深化供给侧结构性改革、去杠杆的大背景下， 金融监管力度不断强化，防风险措施密集出台，企业融资尤其是非公经济企业融资遇到了前所未有的困难，资金短缺已经成为制约非公经济发展的重要因素， 我们必须在解决融资难、融资贵方面持续用力。一要管好用好企业应急周转金。近年来，市县两级均建立了企业应急周转金，共为企业提供了7亿多元的周转资金，既避免了企业因资金链断裂影响生产，或被纳入征信黑名单，又有效化解了银行的不良贷款，起到了一举多得的作用。要千方百计筹集资金壮大应急周转金规模，提高使用效率，使更多的企业得到实实在在的帮助支持。二要积极做好企业融资担保。一方面，要用好各类担保基金。除了企业应急周转金，我们已经在市县两级建立了政府担保基金，市农投公司、市供销社以及市县的工业园区也都建立了担保基金，我们要充分发挥好担保基金的作用，帮助企业解决融资担保难的问题。另一方面，要支持企业资产资本化。当前，企业融资中一个突出的问题就是企业没有可供抵押的有效资产。我市的一些企业资产量都不小，但这些企业的资产因为没有土地使用证，致使企业的土地、设施、厂房等资产不能变为有效资产，不能作为抵押物进行抵押融资，大部分养殖企业、冷链物流企业以及个别工业企业都存在此类问题。我们要积极完善并认真落实支持企业做实资产的相关政策措施，支持企业将自身的资产量化、有形化、资本化，变无效资产为有效资产，并盘活企业资产，用这些资产作抵押来获取更多的贷款。三要支持银行扩大信贷投放。目前，虽然我市的存贷比已经超过100%， 但有相当一部分贷款并不是张掖市内的银行所发放的，一些在张掖还没有设立分支机构的金融企业，如国开行等银行也在张掖发放了一部分贷款。我们的金融信贷还有一定的潜力可挖，要积极支持银行扩大信贷投放。当前正值农副产品收购季节，尤其要解决好农副产品加工企业贷款的问题，保证企业有充裕的资金开展农副产品收购。四要支持企业直接融资。直接融资比例过低是我国金融体系中的软肋，也是企业融资难、融资贵的主要原因。企业若想利用社会资金，必须打通面向资本市场直接融资的渠道。从张掖企业的现状来看，直接上主板或上创业板的可能性比较小，但是上新三板基本具备条件。因此，我们要加快企业的股份化改造步伐，加大企业在新三板上市挂牌的力度。目前，我市
有8户企业正在开展上市挂牌辅导工作，市政府金融办要采取有力有效的措施， 促进企业尽快在新三板上市挂牌；同时，我们还有经筛选确定的29户重点企业， 也要帮助他们开展上市挂牌辅导工作，尽最大努力实现直接融资。我们对新三板上市挂牌企业的支持政策不变，即市级财政对新三板上市挂牌企业奖励50万， 县区财政再奖励30万，这样就可以降低和弥补企业新三板挂牌的财务成本。
二是破解企业人才难题。人才缺乏是非公经济企业面临的普遍问题，特别是目前正在蓬勃兴起的文化旅游产业，人才缺乏的问题十分突出。一方面，我们现在许多企业人才缺乏；另一方面，限于企业的性质、企业的规模，我们又很难招引企业需要的、愿意长期服务的人才。为切实解决企业缺乏人才的难题， 我们将对以往已经出台的人才引进政策进行系统梳理，并抓紧研究形成一个系统化、差别化的人才引进优惠政策，优惠政策将涉及到薪酬待遇、子女就学、住房保障、奖励补贴等各个方面；近期市委出台的《关于实施“十强双百”企业振兴计划的意见》中，也包含了支持企业引进人才的条款。各县区、各部门要切实把这些政策落实到位，为企业引进人才、使用人才创造良好的条件。同时，各个企业也要用发展的眼光、战略的眼光，制定引进人才的策略，拿出一部分资金吸引人才、使用人才，为企业发展提供强有力的人才和智力支持。
三是破解企业准入难题。破解企业准入难题重点抓好两方面的工作。一要降低准入门槛。把该放的领域、该放的行业全部放开，让民营企业和民营资本能够进来。二要简化手续。就是尽可能地在民营企业项目建设、投资运营等方面精简审批手续、审批环节，缩短审批时限，为企业节省时间成本，让企业抓住发展机会。近期，省委、省政府相继出台了《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于构建亲清新型政商关系的意见》，这三个规范性文件政策性强、含金量高，现在关键是如何抓好贯彻落实，相关部门及各县区要尽快提出贯彻落实的意见，及早研究并下发执行，切实把政府的政策变为企业的真金白银。
四是激发企业创造活力。从市场主体来看，目前我市非公经济已占到市场主体总量的98%，国有企业尚不足2%，非公经济市场主体数量接近10万个，在全省范围内仅次于天水，基本是非公经济一统天下，这说明我市非公经济市场主体发育良好。但从贡献、效益、产值方面来看，我市占比达98%的非公经济，只贡献了80%的就业、70%的税收、60%的GDP，这说明我市非公经济的发展水平不
高，创造活力不强。这是一个问题的两个方面，我们一定要有清醒的认识。激发非公经济创造活力，重点抓好以下三方面的工作。一要深化“放管服”改革， 为企业发展增便利。就是政府要把该放的事项、该放的权力放下去，把能精简的程序、能精简的手续都减掉，为企业发展创造条件，增添便利。在环评制度改革方面，我市走在了全省、全国前列，通过权力划分、流程再造，推行网上环评，实现了环评项目大幅度减少，环评时间大幅缩短，企业环评费用大幅度降低的目标。但在其他领域，“放管服”改革还存在诸多问题，有的行业和部门老的办法不用了，但新的办法不会用、不敢用，非但没有达到改革的目的， 反而增加了企业成本。比如项目网上审批省市之间网络平台不对接的问题，项目审批互为前置的问题，这些问题我们都要下决心予以解决和纠正，真正给企业、群众以便利。目前我们在张掖国家级经济区开发区开展容缺受理制，这是省政府在张掖市推行的一项重大改革，各部门一定要高度重视、认真对待，切实把容缺受理的各项机制、措施落实到位。二要优化资源配置，为企业发展创造条件。政府和市场的关系，突出表现在资源配置上。市场化配置资源是激发企业活力的核心环节，资源配置的方式在一定程度上决定着经济发展的速度。受传统思维、惯性思维的影响，我们习惯于将一些优质资源配置给国有企业， 但受体制机制等方面约束，这些资源往往会变成闲置资源、无效资源，既影响了资源的开发利用，也挤压了民营企业的发展空间，在这方面我们有深刻的教训。因此，今后无论是市级政府还是县级政府，在资源配置方面都要发挥市场的决定性作用，把优质资源配置给优势企业，尤其要配置给有实力的民营企业， 让资源得到合理有效的开发。同时，要加大国有企业改革力度，出清僵尸企业， 盘活闲置资源，鼓励民营企业参股控股国有企业，既为民企拓展空间，又为国企增添活力。三要建立激励机制，为企业家树形象。现在政府对优秀企业、优秀企业家的奖励大都是物质奖励。比如对于“小升规”企业，政府奖励10万元； 对“小升规”的“四上”零售企业，政府奖励5万元。对企业及企业家进行物质奖励是必要的，但我们更应该通过建立一套激励机制，来提振民营企业家的信心，提高民营企业家的地位，树立民营企业家良好的社会形象。在市政府第二次议事会议上，我们提出要按照“五型十佳”设置奖项，评选并表彰经营效益十佳企业、慈善公益十佳企业、诚实守信十佳企业、关爱员工十佳企业、环保安全十佳企业；要按照“十杰百优”设置奖项，评选并表彰为发展非公经济作出突出贡献的企业家。我们要通过建立激励机制，激发广大非公企业、非公企
业家的创造活力。
四、做大做强非公企业
发展非公经济关键是要发展非公经济企业，要体现非公经济企业在经济发展中的作用。这方面重点抓好以下工作。
一是围绕“十强双百”强化支持。我们提出要下大力气培育“十强双百” 企业，以“十强双百”企业带动全市经济转型升级、加快发展。所谓“十强双百”，就是用5年时间，在全市范围内培育10户年主营业务收入10亿元以上的龙头骨干企业、100户年主营业务收入上亿元的优势骨干企业和100户“四下转四上”重点企业。围绕培育“十强双百”企业，我们研究出台了《关于实施“十强双百”企业振兴计划的意见》，提出了支持企业扩大投资、支持企业直接融资、支持企业盘活存量资产、支持企业降低生产成本、支持企业技术创新、支持企业争创荣誉称号、支持企业达标上规、支持企业引进人才、培养锻造优秀企业家队伍、建立领导干部联系企业制度等十条支持政策，这些政策简明扼要但含金量非常高。这里特别强调的是，“十强双百”是一个开放的体系，不针对特定的企业，而是针对有潜力、有后劲、有希望做大做强的企业，因此我们的支持政策也是面对这些企业的，希望有更多的非公经济企业能够进入“十强双百”行列，为全市经济发展作出更大的贡献。
二是围绕十大生态产业扩大投资。今年以来，省委省政府作出了构建生态产业体系的决策部署，明确提出要大力培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业，以此来推动甘肃实现绿色发展崛起。为贯彻落实省委省政府的决策部署，市委出台了《关于加快产业转型升级构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》，市政府编制印发了十大生态产业发展规划，规划涉及到的项目投资超过2000亿元，项目涉及领域广泛，发展前景看好。因此，下一步张掖的非公经济企业发展、张掖的招商引资工作都要围绕构建十大生态产业体系来展开。当然，在培育十大生态产业过程中，我们不能样样俱全，不能齐头并进，要分为三个层次，有重点、有选择进行培育。第一个层次是大有作为。根据张掖的资源禀赋、产业基础，我们要在循环农业、文化旅游产业、中医药产业等方面大有作为。第二个层次是有所必为。在清洁生产、节能环保、清洁能源等方面，我们有一定的产业基础，也有广阔的市场需求，必须要积极作为。如我市建设的垃圾焚烧发电项目，既减少了垃圾存量，减轻了环境污染的压力，
又变废为宝，综合利用了资源，培育了新的经济增长点；又如甘州区引进建设的生态环保厕所，使粪污处理中的一系列难题迎刃而解，在这方面我们一定要积极作为。第三个层次是有所作为。主要是信息数据、先进制造方面，我们要抓住市场机遇，力争有所作为。为支持十大生态产业发展，省政府确定设立总规模2000亿元、包含10支子基金的绿色生态产业发展基金，这个基金采取母子架构，政府出一部分引导性基金，以股权投资的方式撬动社会资本参与，最终达到2000亿元的规模。各个企业，尤其是广大的非公经济企业要认真研究这部分基金的投入方式、引进渠道，并争取基金、用好基金。要加快股权改造步伐， 明晰企业产权，为争取基金创造条件。各县区、相关部门，特别是金融部门要认真研究、加强沟通、主动对接，争取更多基金支持我市的企业发展。
三是培养优秀的企业家。企业家是经济活动的重要主体。一个企业家决定一个企业的成败；一批企业家影响一个地区的经济发展。反之，如果没有一个好的企业家，再大再好的企业也会垮掉。中国优秀的民营企业，如华为、海尔、联想等企业集团之所以能够迅速成长壮大，并在激烈的市场竞争中立于不败之地，关键就是有任正非、张瑞敏、柳传志这样一批胸怀大志、精明强干的优秀企业家。因此，要高度重视企业家的培养，时刻关注企业家的成长。我们要加强对企业家的培训，建立非公企业家培养培训制度，坚持办好“企业大讲堂”， 持续不断地提高企业家的能力和素质。要注重培训但不囿于培训，要为企业家的成长创造更好的条件，创造更好的环境，帮助企业家、引导企业家健康成长。广大企业家更要加强自身建设，要懂得学习、善于学习，并且要善于把学习的成果转化为领导企业发展的实际能力。当我们有一批真正意义上的企业家，张掖的非公经济发展就有了希望，张掖的非公经济企业也就有了真正的核心竞争力。
在全市金融工作会议上的讲话
（2018年10月10日，根据记录整理）
这次全市金融工作会议是一次非常重要的会议，主要任务是传达全国、全省金融工作会议精神，认真总结全市金融工作，安排部署下一阶段工作。市委、市政府始终将金融工作摆在非常重要的位置，及时研究问题、安排部署工作。今年市政府第一次议事会议，会议主题就是防控金融风险与加大金融对地方经济发展的支持，对相关工作进行了安排部署，市政府常务会专题听取了一次进展汇报，有关工作正在抓紧展开并取得初步成效。
当前，国际国内经济形势发生重大变化，中美贸易战逐步升级。与此同时， 国家宏观经济政策也在不断适应形势变化作出微调，省委、省政府出台了十大绿色生态产业发展规划，提出了具体实施意见。在这样的形势下，召开全市金融工作会议，具有十分重要的意义。下面，我就金融工作过去的成绩和今后的重点讲几点具体意见。
一、客观评价金融工作取得的成效
近几年，张掖经济社会发展和金融业发展相互支撑、相得益彰，取得了明显成效。可以说，张掖经济社会的发展很大程度上得益于金融的大力支持。2017 年，我们在2013、2014年之后第三次获得省长金融奖，而且在3个获奖市州中排名第一，说明了省委、省政府对张掖金融工作的肯定，也说明了我们金融工作取得的成效。我们取得的成效，主要表现在三个方面：
第一，从政府层面看，金融手段和金融资源利用的水平不断提升。张掖是一个经济欠发达地区，经济总量只有400亿，去年大、小口径财政收入分别接近60亿、30亿，都是很小的体量，但是张掖的基础设施建设、公共服务体系建设以及产业发展都有大量的资金需求，如果离开金融资源、金融手段的使用，张掖加快发展、高质量发展就是一句空话。近几年，在比较艰难的条件下和比较复杂的环境中，张掖经济社会发展持续向前，与金融发展水平的提高有很大关系。我们出台了在全国都有影响的“19+1”支持小微企业政策体系，在培育小微企业、活跃市场主体、支撑经济发展方面起到了非常积极的作用。也因为这些政策的落实和执行，使我们的市场主体数量、小微企业整体发展水平和市场竞争力有了很大的提升。张掖在大面积关停矿山企业的情况下，经济没有出现大起大落，小微企业发挥了重要作用，金融政策支持功不可没。我们基本建成
了市县两级投融资平台，每个县区基本上都有政府投融资平台企业，作为桥梁、纽带和平台，与金融机构、项目、市场需求对接，发挥了非常重要的作用。目前，市属五大国有投融资公司资产总量超过200亿元，完成固定资产投资20多亿， 在全市基础设施建设方面发挥了重要作用，并且通过政府投融资公司的应急周转、创业基金，扶持了一大批民营企业、非公企业和小微企业。
第二，从项目层面看，抢抓政策机遇用好金融支持建设项目取得了明显成效。我们抓住国家扩大投资的机遇，积极争取金融机构的支持，实施了一大批重大基础设施和生态建设项目。今年已经建成通车的张平公路，总体投资19个亿，其中贷款13亿。年底即将建成的东六路，总体投资13亿，其中贷款9亿元。临泽已经建成的红山湾水库、正在实施的黑河生态综合治理，都获得专项基金和长期贷款。已经动工建设、总投资80亿元，其中社会融资60亿元的张扁高速项目，不仅得到国家项目前期费的资助以及19亿元车购税补助，而且还将向金融机构大量融资。正是因为我们用好了金融政策，获得了金融支持，激活了金融资源，才使这些涉及张掖未来的重要项目得以实施。
第三，从金融机构层面看，金融支持地方经济的力度明显加大。表现在张掖连续几年贷款余额和存款余额保持高速增长，先后跨过500亿和600亿两个门槛。从存贷比看，2012年为57%，今年已经超过100%，说明张掖的金融资源更多地、足额地用在了张掖建设上。从产业发展看，现代农业、旅游文化产业和重点工业项目都得到了银行的大力支持，特别是今年戈壁农业要完成投资近20亿， 其中政府投资2至3亿，更多资金要依靠社会资本和金融资本；旅游文化产业延链补链的七彩丹霞、冰沟丹霞景区及快速通道等项目建设，都是金融支持的结果。从小微企业看，尽管贷款难、贷款贵的问题依然突出，但较之过去，金融对小微企业的支持明显加大。每年张掖有300多亿贷款投放在现代农业领域，主要支持了现代农业企业。同时，旅游文化和工业领域企业也得到了银行的大力支持，一些项目建成投用。所以，工业在市场约束和环保趋紧的情况下没有出现溃退，也离不开金融支持。从实体企业看，融资渠道有效拓展，创新型金融产品为众多企业所用，直接融资规模明显扩大。我们出台了支持多层次资本市场融资的意见，现在2户企业在新三板正式挂牌、8户企业正在辅导、29户企业正在培育，还有上百家企业在甘肃股权交易市场挂牌，部分实现了融资。尽管这些融资总量在整个融资结构里占比很低，但它打开了一个天窗、一个突破口。同时，一些基金的投入也开始被张掖的企业利用，城投先后发行了“14城投债”
和专项企业债券，其他一些投融资平台企业在中期票据、集合票据方面也了有新的拓展。
二、清醒认识金融工作存在的风险和矛盾
当前是金融形势最复杂的时期，新旧动能的转换、金融改革过程中新旧体制的交替，以及实体经济发展和金融发展中的矛盾集中爆发，对金融和经济发展产生了非常大的影响。概括起来，有三大风险、两大矛盾：
三大风险：
一是政府债务风险。今年中央提出要打赢“三大攻坚战”，防范化解重大风险摆在第一位，其重点是防控金融风险，这既说明中央对风险防范的高度重视，也说明金融领域确实积累了巨大的风险，如果任凭这些风险发展下去，会产生系统性、颠覆性影响。防范化解金融风险，首先是政府债务风险，特别是地方政府的债务风险。今年，中央围绕政府债务风险，出台了政府隐性债务风险处置实施意见和隐性债务问责办法等若干重大决策，表明了中央的决心。张掖的政府债务率是33%，比全省59%、全国80%都要低，债务风险总体可控，但也必须看到风险依然存在。比如“14城投债”，民乐用了5.8个亿，市级用了5.2 个亿，甘州区用了1.2个亿，去年民乐县无法按时还债，虽然后来城投通过各种资金调度手段化解了这个矛盾，总体上没有违约，但是民乐的还债压力很大， 风险不小。最近通过摸底，全市政府隐性债务基数已经清楚，虽然政府对隐性债务不负有偿还义务，但防风险的责任很重，我们必须要高度重视。
二是银行不良贷款风险。去年以来，我们的银行不良贷款率持续攀升，今年上半年达到7.15%，超过了5%的警戒线，在全省都是比较高的。如果这种不良率节节攀升，形成传导或恶性循环，就会对全省的经济造成大面积严重震荡。
三是企业债务违约及资金断裂的风险。全市226家规上工业企业中，有145 户出现了停产和产值下滑，最主要的原因，除了市场制约和季节性停产外，就是资金特别是流动资金不足，甚至一些企业由于资金链断裂导致停产。张掖工业企业主要从事农产品精深加工，现在进入农产品集中上市期、集中收购期， 企业需要大量资金。如果流动资金不足，资金链断裂，加工型企业启动不起来， 就没办法收购农产品，有些农产品甚至会烂在地里。与此同时，一些企业杠杆率过高、负债过重，加之过去一些企业因为圈地搞成了虚胖，还有一些企业恶意逃废债务，这些风险都客观存在。
两大矛盾：一是全社会旺盛的融资需求同有限的金融资源之间的矛盾。目
前我们全社会的融资需求非常旺盛，市政府分管领导搞了一次银企对接会，仅这次对接会就有40多户企业提出100多亿的融资需求，但要满足一半甚至四分之一都比较困难。因为张掖的银行存贷比已经突破100%，除了少数银行可以继续放贷，大多银行放贷需要拆借资金。拆借资金就要大幅度提高资金成本，这些资金成本最终都要转嫁到贷款企业身上。同时，国家层面加强了对金融领域的监管，强化了对政府举债行为的约束，政府因为缺钱，一些想干的事干不了。二是有效扩大投资和防范金融风险之间的矛盾。张掖这样的欠发达地区，要想有效扩大投资，固定资产投资必须搞上去，否则一切都无从谈起。现在我们基础设施领域、生态环境建设领域、公共服务领域都有大量投资需求。即使在产业领域，无论是戈壁农业还是现代农业、生态工业、旅游文化产业，也有大量融资需求。如果不解决投资的问题，都会寸步难行。但是目前两头都受到限制： 一方面银行的放贷更为谨慎，宁可不贷也不能形成不良；另一方面企业因为生产经营效益下滑和担心还款以后资金链断裂，还款的意愿也在下降。两个意愿都在下降，就会制造更大的风险。
三、凝心聚力推进金融重点工作
我们研究金融工作，就要从其形势和特点出发，从区域特点和工作实际出发，围绕化解三大风险和解决两大矛盾，谋划一些具体的措施。具体来讲，主要做好四个方面工作：
第一，优化金融生态。金融生态是金融发展的基础和根本。金融支持地方经济力度的加大和金融自身的发展，都离不开良好的金融生态。但目前出现的问题、面临的矛盾，以及有可能产生的风险都和金融生态密切相关。解决不好金融生态的问题，或者金融生态劣化，会产生不可预估的后果。所以，我们首先强调优化金融生态，从三个方面着力：一是要完善金融服务体系。包括各级X委对金融工作的领导，把X的领导更多体现在对金融的服务上。我们要为金融提供服务，就要懂一点金融知识、懂金融运行的一般规律，遵循金融业发展规律，谋划好金融发展。金融服务体系还包括政府的服务，政府要直接为完善金融体系做更多服务、更多贡献，既让银行放贷充满信心，也为银行放贷创造条件，还为可能产生的风险提供力所能及的帮助。同时，政府还要支持贷款企业完善接受金融服务的条件，比如资产债券化、资产资本化、资产有形化等， 都要给予支持。二是要完善社会服务体系。包括中介、担保等，只有把社会化的金融服务体系完善起来，金融服务的触角才能延伸到应该延伸的地方，这是
我们必须要重视的事情。首当其冲要完善社会信用体系。金融靠信用而生、靠信用运营，离开了信用就没有金融，在金融活动当中不讲信用是最大的成本， 有了信用就可以最大限度降低成本。目前，我们的信用体系还不够完善，特别是一些恶意逃债、拖欠银行贷款不还的人，银行除了纳入不良征信名单，没有更多的手段，但是政府、政法机关有更多的手段。所以，建立完善的信用体系， 一方面要正面激励和引导，另一方面要严厉打击和惩处，只有两者结合起来， 才能综合施策，取得更大的成效。当前金融体系中最重要的环节，就是要健全完善社会信用体系。市政府第一次议事会议后，我们安排开展的打击非法金融、打击非法恶意套取保险、人身伤害理赔案件整治、企业破产重组等专项工作都是围绕社会信用体系开展的，相关部门要进一步强化措施，确保工作实效。三是要完善金融监管体系。要把政府监管、行业监管和行业自律有机结合起来。政府按照职能，加强对金融市场秩序的宏观监管。银监会、保监会、证监会等监管机构，要按照各自行业监管职责加强专业化监管。同时，要加强行业自律， 每一个金融行业都要建立内部的防控体系，同行之间更要有健全的自律体系。这样，通过加强政府监管、行业监管和行业自律，我们就可以构建起完善的金融监管体系，就能优化金融生态。
第二，防控金融风险。防风险是当前金融工作和金融改革中非常重要的一环。金融风险得到有效防控，我们国家的经济、区域经济就能乘风破浪继续前行；如果防控不好，就会成为经济社会高质量发展的重大障碍。所以，各级X委、政府必须高度重视，着力增强风险防控意识和能力，确保不发生系统性金融风险。一是要防范政府债务风险。县区要把政府债务风险的底数搞清，把防范和化解的债务风险办法论证好，把应对措施准备好，绝不发生政府债务违约。必要的时候，要在政府的协调下，财政、金融机构和国有投资平台企业共同发力，通过资金统筹调度来化解政府债务风险。对于隐性债务清理，要弄清核准、应报尽报。政府投融资平台的一些债务，从债务类型上属于企业债，是隐性债务，企业要负起主体责任，不能搞风险转嫁。但对公共服务和基础设施建设等方面形成的债务，还必须有防范措施和兜底办法。二是要打击恶意逃废债务。当前，个别企业恶意逃废银行贷款债务，银行起诉到法院后，判决执行难度很大，造成银行不良债务率上升。若任其蔓延，不良率超过银行债务警戒线后， 不仅会影响金融机构扩大信贷的信心，还会影响企业在张掖的投资信心，更会影响市场主体对张掖经济发展的信心。我们要列出一批恶意逃废债务的典型，
运用行政、法律和经济等综合手段，严厉打击，严厉惩处，惩一儆百，严防银行债务风险的攀升和蔓延。三是要加大司法执行力度。目前，一些金融案件法院已经判决，但执行非常困难，导致银行赢了官司拿不回钱，也使一些有能力偿债的人逍遥法外，产生破窗效应。政府各部门要各尽其责，协助法院做好执行工作。同时，对一些有欠债，但产品有市场、能救活的企业，要通过债转股以及支持企业破产重组，使不良债务得到化解，并使企业重新得到发展。所以， 我们要支持法院加大执行以及企业破产重组的力度。四是要严厉打击非法金融活动。去年，全省非法集资发案数张掖排名第二，而且涉及全国的非法集资或网络诈骗案件，张掖群众都有参与，甚至人数还较多，这充分说明我们的非法金融活动比较严重。张掖法院受理的诉讼案件中，数量最多的就是经济纠纷， 而且大部分与非法金融活动有关。所以，我们既要打击非法金融活动的组织者， 也要打击非法的得利者，两手都要硬，才能有效防控金融风险。五是要防范措施不当的风险。就是要努力防范因防范风险而引发新的风险。银行系统要加大对实体经济的支持力度，对生产经营能力强、发展前景比较好的企业不能惜贷， 不能为了减少不良债务而进行抽贷断贷，导致企业无法正常经营面临停产停工和倒闭的风险，更不能将政府应急周转金冲抵贷款造成更大风险。
第三，强化金融支持。具体做好四件事情：一是要持续扩大信贷规模。今年总体的信贷状况比较好，存贷比一直保持在高位运行，但持续扩大信贷规模仍然是我们筹资的主渠道，仍然是发展最重要的动力之一。因此，我们要不断强化政府与金融企业的合作，不断深化政府投融资平台与金融机构的合作，不断优化小微企业贷款的要素条件，形成互利互惠、合作共赢的局面。二是要提升直接融资能力。既包括政府投资平台企业的融资，也包括其它产业型企业的融资。政府投资平台企业要把集合票据、企业债券、中期票据融资工作做好。今年，我们要支持市农投公司和市山水文旅公司实现2A的评级，近期市城投公司已发行了10亿元企业债券，这都能有效提升融资能力。同时，主攻“新三板” 是市政府推动直接融资的策略，市政府金融办要紧盯辅导的8户企业，拿出时间点、路线图和解决问题的措施办法，鼓励、督促、帮助这些企业完成挂牌。三是要加快引行入张步伐。金融机构在张掖设立分支机构，就是对张掖经济的一种支持。张掖现有几大国有商业银行中，存贷比最高的是中行，有些银行并不是很高。之所以全市存贷比超过100%，是因为一些金融机构虽然在张掖没有设立分支机构，但在张掖有贷款业务。但由此也产生一个问题：因为银行没有分
支机构，所以贷款业务环节很多、成本很高。这方面，我们要拿出最优惠的政策，采取有力的措施，吸引商业银行、区域性银行、村镇银行等银行机构在张掖开设分支机构，扩大银行系统的合作渠道。要加强与人民银行的合作，在去年基础上积极争取人民银行更多的再贷款，强力支持张掖经济社会发展。四是要落实好定向支持小微企业的政策措施。涉及两个层面：一是“双创”需要落实的政策加快落实。我们出台的创业创新“黄金19条”政策，大都是真金白银的资金支持，要不折不扣落实好。包括“助保贷”“助创贷”里面风险不良、需要政府风险补偿金兜底的，风险补偿金一定要到位；同时，银行也要加大追债追偿力度，不能逃避。二是要使用好现有资金，最大限度向小微企业特别是生产型小微企业倾斜。当前，各家银行要高度重视农产品加工企业的流动资金贷款问题，六县区政府和农投公司也要认真研究，把政府该使的力气都使出来， 切实解决好这个问题。
第四，用好金融政策。当前，经济发展正在出现一些重大调整和变化，财政部和央行都出台了一些力度非常大的措施积极应对。前几天，财政部长刘昆接受采访时讲了四条措施：一是加力减负。研究更大规模的减税、更加明显的降费措施，全年减税降费规模超过1.3万亿元。二是补齐短板。大力争取中央确定补短板领域的重大项目及资金，助力补齐短板弱项。三是促进消费。就是推动完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，增加居民收入，激发居民消费潜力。四是节用裕民。政府要过“紧日子”，把省下的钱用于保障民生支出， 用在老百姓身上，让人民过上好日子。这些政策机遇和政策支持，可遇而不可求，我们一定要抓得紧而又紧。比如国家层面，央行在国庆节最后一天宣布降准一个百分点，这样可以释放七八千亿的贷款，这是一个非常大的利好消息。省级层面，省上要建立2000亿元的绿色产业发展基金，现在已经拿出1000亿元支持发展县域经济的专项贷款，具体由省建投集团运作。这1000亿元支持发展县域经济的专项贷款，定向支持到每个县区。这样做既不新增政府债务，又实实在在解决了银行不能放贷的问题。同时，在当前的环境和条件下，这也是政府的一个重大金融创新，这项创新措施为银行放贷铺平了道路、打通了关节。所以，我们要深刻理解领会省政府这项重大决策的意义和作用，六个县区抓紧对接，大胆使用，力争资金争取最大化。
在市安委会2018年第四次全体（扩大）会议上的讲话
（2018年10月23日，根据记录整理）
今天，我们召开市安委会第四次全体（扩大）会议。在全省电视电话会议结束后，我们已召开了专门会议，对安全生产工作进行了安排部署，但考虑到现在已进入冬季，安全生产也面临一些新的形势，因此我们再次召开安委会全体（扩大）会议，对重点工作再作强调，再进行安排部署。
总体来讲，前9个月全市安全生产形势还是比较稳定的。从通报看，1-9月份全市发生纳入统计的生产安全事故57起，死亡52人，受伤25人，直接经济损失893.46万元。同比事故起数减少23起、下降28.75%，死亡人数减少9人、下降14.75%，受伤人数减少40人、下降61.54%，直接经济损失增加359.31万元、上升67.27%，整体呈“三降一升”态势。分行业看，交通运输行业发生事故40起， 死亡35人，始终是占比最高的；农林渔牧业发生事故1起，死亡1人；商贸制造业发生事故5起，死亡6人，受伤2人；建筑业发生事故10起，死亡9人，受伤2人； 采矿业没有发生事故；居民服务业发生事故1起，死亡1人。整体而言，形势相对平稳。近一个时期，特别是中央下发了《地方X政领导干部安全生产责任制规定》以后，市政府也组织了专题的学习和研究，并且从政府工作分工、部门职责明确等方面作出调整安排，政府抓安全生产的体制机制更加健全完善。下面，结合当前工作特点和下一步工作要求，我再强调几点：
一、切实把领导干部安全生产责任制落到实处
这次《地方X政领导干部安全生产责任制规定》比过去更加具体、更加明确、更加细致，既给我们增加了压力，也给我们明确了任务。我们只有把这些规定真正落实到“一岗双责”上，落实到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”上，落实到高度的责任感和强烈安全意识上， 才算是落到实处。对于各行业部门，市编办已专门对主要领导、分管领导、主管科室等方面安全生产的职责作出明确规定，希望各县区、各部门不打任何折扣、不抱任何侥幸、不能有任何的麻痹心理，切实把安全生产责任履行好。
二、靠实落细落小企业安全生产主体责任
安全生产事故绝大多数都发生在生产经营性企业，只有靠实了企业的主体责任，安全生产才有长久的保障和可靠的基础。这一点，始终是我们近年来紧盯的重点，也是我们下一步要落实的重点。如何落实？一要靠实，就是安全防
护措施、安全生产设施必须落实。二要落细落小，就是要把企业的主体责任切实落在生产环节上、操作程序上，努力把安全隐患及时、全面消除掉。只有这样，才能算是落实落细落小，各行业都要按这样的要求来督促企业把主体责任落实到位。
三、持续加强安全隐患排查和整治整改
隐患就是潜在的事故，就是事故的苗头。排查、消除不彻底，发生生产安全事故是必然的。今年我们发生的几起安全生产事故必须引起大家的高度重视， 一个是建筑领域今年发生了10起安全生产事故，死亡9人，其中高空坠落就有好几起。为什么会坠落，是机械故障还是操作失误？都反过来认真查一查。建设部门要进行一次细致的排查，要把10起事故进行逐一分析。张掖大弓农化10月13日发生容器爆炸事故，造成1人死亡、1人受伤，该企业去年也发生过一次反应釜爆炸事故，所幸没有造成人员伤亡。爆炸是最严重的生产安全事故，是最容易造成群死群伤的，死伤人员少是偶然的，群死群伤是大概率的。会后，甘州区政府和市安监局要以市安委办的名义约谈大弓农化主要负责人，并组织化工领域相关专家对该厂安全生产工作进行专项检查，深挖安全隐患，督促企业抓紧整改，确保不再发生类似事故。要将事故发生的原因、教训形成案例，印发各类企业引以为戒。各县区、各部门要以此为鉴，举一反三，认真排查安全隐患，切实抓好整治整改。
四、切实抓好冬季旅游安全工作
冬季旅游既有冰雪运动、也有景区游览、户外活动等，这些大多都是团体性的，而冬季下雪后道路就会结冰，容易发生安全事故。冬季旅游人次较多， 发生安全问题的机率也就会随之增大，一旦发生安全事故，不但直接造成人员财产损失，而且会严重影响到张掖的旅游形象。因此，必须把冬季旅游安全特别是交通安全、设施安全、公共安全抓紧抓好，对滑雪场牵引、造雪、缆车等设施，都要进行认真细致地检查，确保各类机械设备没有问题。对道路尤其是重点路段要有过硬的防范措施，特别是出现恶劣天气，要有相应的应急处置措施。同时，对冬季节庆、民俗活动等人员大量聚集的场所，都要有相应的安全措施，切实防范爆炸、踩踏、挤压等安全事件发生。
五、高度重视食品药品安全
冬季节日比较多，消费也进入旺季，相应的食药安全也要比平时复杂得多。如冬季农村婚事相对较多，流动餐车营业频次明显提高；另外春节期间，大量
生鲜、熟食也会集中上市，食药安全问题就显得尤为重要。食药监管部门、工商部门、质监部门要联合行动，强化监管措施，确保食药安全不出问题。这里要强调的是，食药安全涉及千家万户，用食用药人人都离不开，加强监管是必须的，但绝不能用“一刀切”和管死的办法来进行，这也是我们最容易犯的错误，就是习惯于用简单粗暴、大幅度增加企业成本的办法来管控市场，结果最后不但没有管住，还把安全风险转嫁了。因此，相关职能部门在研究制定方案时，一定要高度重视这个问题，尽可能不要采取扰民的办法和大幅增加企业成本的办法来进行监管。
六、着力加强冬季交通安全应急处置
一到冬季，我们的一些危险路段都会出现这样那样的问题。有些海拔比较高且处于山区的公路只要一落点雪，马上就结冰，大车就爬不上去，到半山腰一停就把路堵死了，很有可能造成大面积长时间的拥堵。但如果那个地方配上铲雪、吹雪的工具，很可能当时就能处理掉。今年，交通、运管、交警等职能部门，要对全市险要路段进行评估，采取一些务实管用的防范措施，该有的防范措施一定要有，确实需要增加的设施要增加，同时还要有相应的应急处置办法来确保安全，不能年年都出事。另外，冬季特别是春节前后，人流都会大幅度增加，这方面相应的应急措施也要强化，确保不出现安全问题。同时，还要持续加强包括车辆检验、驾驶员培训、常规制度措施的落实等工作。
七、进一步细化行业安全生产管理制度和措施
每个行业都有安全生产管理制度和相关的具体措施，落实好这些制度和措施，是一项长久工作，也是最重要的工作。在这里重点强调一点，就是要切实落实好行业部门的责任。这是共性的问题，各行业部门都要高度重视，切实扛在肩上、落到实处。近日，中央已经批复了甘肃省机构改革方案，这周省上将召开全委扩大会议，公布机构改革方案。按照方案，将组建省级应急管理机构， 下一步市、县两级的机构改革接着进行，要求明年3月底完成。这是国家层面的重大机制体制的改革和调整，我们要积极主动适应，同时也要安心抓好本职工作，在市县两级完成机构改革之前，各负其职，各尽其责，决不能出现安全生产监管上的脱节。这里提前打个预防针，机构不管怎么改，干部不管怎么调， 都不能影响工作，绝不能在改革的当口上因为工作懈怠和疏漏出现安全生产问题、出现隐患整治不到位的问题。
在市政府第七次全体会议暨三季度经济形势分析会议上的讲话
（2018年10月23日，根据记录整理）
今天我们召开市政府第七次全体会议暨三季度经济形势分析会议，主要任务是分析研判三季度经济形势，在年底最后的关键阶段以冲刺的状态、决战的劲头圆满完成全年目标任务。刚才，正明同志通报了前三季度全市经济社会发展情况，发改、财政等有关部门书面通报了前三季度重点工作进展情况。请大家对照通报，认真查找，深入反思，不仅要总结经验做法，也要反思问题不足及原因所在，更要采取针对性措施补短举弱，全力推动全市经济社会持续健康发展。
前三季度，全市经济社会发展状况较好，主要经济指标都达到或超过了预期进度，而且在全省排名中没有垫底的指标，这为全面完成全年各项指标任务奠定了较好的基础。但我们也看到，一些指标还存在变数，特别是工业增加值、规上工业增加值这两项指标已滑到了全省后几位，在前有标兵、后有追兵的严峻形势下，如果稍有松懈松劲，短板弱项指标就会垫底。今天距全年结束还剩70天时间，完成全年各项指标，任务十分艰巨。我们不能有丝毫懈怠，不能有丝毫大意，必须持之以恒地抓好工作落实。
下一阶段，我们工作的总要求是：增强高质量发展的信心，巩固经济回稳向好的态势，补齐发展中的短板弱项，全面完成年度任务目标。
一是增强高质量发展的信心。高质量发展是新时代的主题。经过这几年的持续推进，我们在高质量发展方面已经迈出了坚实步伐，经济结构的调整、发展方式的转变、资源利用率的提高都表证了高质量发展在张掖可以大有作为； 通过这几年的发展，也增强了我们推进高质量发展的信心，特别是面对祁连山生态问题整治的巨大压力及一系列特殊困难，全市上下没有退缩、没有懈怠， 在大家的共同努力和齐心协力下，张掖已经度过了这一特殊的阵痛期，使得我们有更坚定的决心推进高质量发展。
二是巩固经济回稳向好的态势。一季度，我市因GDP增速排位靠后，接受了省委省政府集体约谈。约谈之后，我们及时制定了应急性措施，就是紧盯“四大目标”、落实“八项措施”的整改办法，有力扭转了被动局面，而且第三季度比上半年状况又有更大改观。第三季度，我市固定资产投资增长16.4%，超过全年10%的预期目标，位居全省第一位；第三产业增加值增长10.4%，位居全省
第一位；大小口径财政收入分别增长12%和13.7%，位居全省第3、第8位，超过我们的预期。所以，全市经济发展回稳向好的态势是明显的，我们必须再接再厉，孜孜不怠，进一步巩固强化回稳向好态势，确保完成全年目标任务。
三是补齐发展中的短板弱项。我们经济发展的短板弱项表现在两个方面： 其一是经济指标上的短板弱项。第三季度，我们的工业增加值、规上工业增加值增速均居全省12位，规上工业主营业务利润率只有2.39%，居全省第10位，无论是绝对数还是相对数都比较低；社会消费品零售总额增速7.7%，居全省第10 位，还未达到全年增长8%的预期目标，这些都是指标方面的短板弱项。其二是工作中的短板弱项。比如，重大项目特别是产业性重大项目严重不足的问题， 导致张掖的工业增加值增速一直很低，也意味着今后工业增加值还有下滑的趋势。还有因为企业融资困难、大批企业停产停工、银行不良贷款上升，致使金融风险防控的难度加大的问题。这些都是我们工作的难点，但做好了又会成为工作的突破点，更可能成为经济发展的增长点。所以，我们要研究、分析、摸透短板弱项，只有弄清楚了始末缘由，才能有的放矢、对症下药，才能推动高质量发展。
四是要全面完成年度的任务目标。今年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%。第三季度， 全市生产总值增速6.6%，固定资产增长16.4%，大小口径财政收入增速都超过10%，城乡居民人均可支配收入增速分别为8.2%、8.5%，社会消费品零售总额增长7.7%。当前，除了社会消费品零售总额与年度目标有差距外，其它指标已经完成或者达到了均衡进度。我们要在确保这些指标坚决不掉下来的基础上，切实在社会消费品零售总额指标提升上下大气力，通过冬春旅游、后期消费的扩大等途径提高增速，确保圆满完成全年目标任务，给全市人民交一份满意的答卷。
围绕总体要求，要全力抓好四个方面的具体工作任务：
一、围绕完成年度目标，抓好七项重点工作
（一）持续加大项目建设力度。今年固定资产投资形势比较好，根本原因是项目建设抓得好。主要表现在：第一，年度项目论证比较多比较实。今年计划开工项目521项，数量比较大，而论证的绝大多数项目都是靠谱的项目，大多数都已开工。第二，项目建设抓得紧干得快。今年确定的许多项目，进度达到
或者超过了预期，有效提高了固定资产投资增长率。第三，项目形象进度好足以鼓舞人心。现在已进入了项目建设的收获期，今年甘平一级公路正式建成通车，东六路二期、市第二人民医院一期、张掖大剧院等项目年底前也将建成投入使用。同时，各县区的项目也进入了收获期，高台、山丹的集中供热扩容， 民乐的县城改造等，使得老百姓实实在在看到了项目建设的成效，享受到了项目建设带来的便利和成果。第四，项目后续更新快储备充足。今年原定的项目中，由于各方面的原因有一些还没有开工，但后续补充开工的新项目超过了没有开工的项目，使得整个项目的开工率超过了百分之百。
今年，我市的固定资产投资在全省名列前茅，但在项目建设上仍需加大力度，持续用力。一是加快项目建设进度提高投资完成率。今年能够竣工的项目要尽快竣工，黑河生态治理一期工程要确保在年底前完工。在建的项目只要具备条件，要抓住当前有限的时间，抓紧干好，尽快形成实物投资量。二是具备开工条件的项目要力争在年底封冻前开工。现在气温逐日下降，施工期也越来越短，我们要抓住最后的开工时限，对具备开工条件的项目必须做到应开尽开、能开全开，尽最大努力增加开工项目量。三是正在论证的项目要加快前期工作。最近论证的物流体系等一大批项目要加快进度。四是城市建设项目要加快规划设计论证的进程。各县区要提前谋划，加快工作进度，争取在春节前、明年三月底前审批新论证的城市建设方面的项目规划，持续提升城市基础设施建设水平和能力。
（二）全力抓好冬春旅游。冬春旅游是张掖旅游产业的薄弱环节，但也是很具潜力的增长点，在当前的经济形势下和发展格局中，抓好冬春旅游关乎大局、关乎民生、关乎发展。冬春季旅游方面要重点抓好以下几项工作：一要以更加优惠的政策吸引更多的游客。对旅游产业来说，游客不来什么都没有可能， 游客来了一切皆有可能。因为只要有人来张掖，就会有吃、住、行等消费需求， 旅游服务行业肯定就会产生效益。优惠政策是刺激市场消费最有效的措施办法， 政府一定要有这样的眼光、胸怀和魄力，尽可能地做到最大优惠。近期，我们已经提出了“一免五补”的优惠政策，市旅发委要抓紧细化完善，抓紧发布实施。市政府还会采取一些必要措施，拿出专项资金支持一些客流大户。同时， 希望县区发挥各自的优势，论证出台更优惠的政策，扩大冬季旅游的影响，吸引更多的游客来张掖。二要搞好冬季旅游的主题活动。今年，我们已经设计了一系列的冬季旅游主题活动，关键是要精心组织好、落实好。比如，冬季的冰
雪旅游，能非常好地利用张掖的冰雪资源，发展潜力很大。冬季研学旅游，可以在寒假期间，组织学生去体验实践；甘州区的“民生小镇”，形式新颖、设施齐备、内容丰富，所开展的素质拓展训练对游客、尤其是对广大学生的吸引力强，为我们发展研学旅游提供了范例。民俗文化旅游活动，甘州区要做好屋兰古镇及黄河灯阵的开发利用，让更多的人领略和品味张掖的民俗文化。户外旅游，就要充分利用现有的户外俱乐部等资源，吸引更多游客来张掖开展户外运动。三要加大冬季旅游的宣传和营销。我们要把已通航的西安、成都、上海等城市作为旅游宣传营销的桥头堡，通过召开专题推介会等方式，加大宣传营销，扩大张掖旅游的对外影响力。同时，要对接有实力的旅行社、旅游企业， 通过让利优惠的方式，吸引外地游客乘坐飞机来张掖旅游，使游客能体会到张掖旅游的便捷高效。四是要抓好旅游培训和服务管理提升。旅游服务质量的提升、旅游管理水平的提高，是张掖旅游今后一个时期的重要任务。到10月15日， 我市旅游人次将突破3000万，这意味着我们每年至少有500万人在张掖旅游，这500万人若能够每一人再多游一个景区，就又会增加500万人次的游客量，这对我们的旅游产业发展又是一个大的促进和提升。要吸引这500万人在张掖扩大旅游，就必须靠产品业态开发、产业链的健全、服务质量的提高。全市冬季旅游培训要分层次、分行业组织，市级培训一部分，县区培训一部分，宾馆饭店和旅游从业单位也要组织专业的培训，切实提高旅游从业者的服务水平和旅游管理者的管理水平。
（三）加快物流产业体系建设。通道物流产业是张掖的优势所在，也是发展潜力所在。因为以前我们对通道物流产业缺乏深度的研究，不掌握物流产业自身发展规律，不掌握物流体系成长规律，不掌握丰富的物流业态，不掌握物流企业对政府规划的诉求，缺乏强有力的推进措施，缺乏科学的发展规划，致使物流产业发展缓慢且秩序混乱。市政府第三次议事会议专题研究了物流产业发展工作，相关部门组织编制了市区物流产业体系建设规划，并初步形成了支持物流产业发展的支持性政策。当前，关键是要抓好各项重点工作的落实。一要根据规划落实好重点项目。对张掖来讲，物流既是一个经济增长点，也是一个民生关注点。物价成本高，高在物流，如果我们把物流做不好，会直接推高张掖的物价，会降低老百姓的幸福感、获得感，并给群众生产生活带来诸多不便。我们要严格对照物流产业发展规划，坚持科学布局、合理开发的原则，积极推进公路物流园、铁路物流园、航空物流园、电商物流园以及大宗工业品物
流园、生活用品物流园建设，尽快形成设施齐全、功能完善的物流产业体系。二要加快重点项目前期工作。这方面重点是做好土地的征收和拆迁。省国土资源厅将把张掖作为土地增减挂钩的试点，只要我们完成城乡建设用地增减的相关基础工作，省国土资源厅将会尽快在空间上予以调整，这对我们开展物流项目前期乃至城乡建设都是重大的利好。我们要充分用好这一政策，加快开展土地征收拆迁等前期工作，为项目建设扫清障碍。只要我们做好了前期，就能够加快建设的进度，就能够在短时间内见到建设成效。三要抓好物流市场的整治。当前，我市物流市场秩序混乱，已经到了不能容忍的地步。在这次物流市场清理过程中，市区范围内的600多家物流企业和物流网点，只有3家有完备的手续， 90%以上没有任何手续，这说明我们缺乏有效的引导和强有力的监管，物流产业处在一种自发生长、野蛮生长的状态。我们要深刻汲取金山物流园火灾事故的教训，高度重视物流市场秩序整治工作，坚持“有堵有疏、疏堵结合、以堵促疏、以建促疏”的原则，一方面加强物流市场秩序的整治，引导物流企业规范有序发展，切实消除消防安全、食品安全等各类安全隐患；另一方面顺应旺盛的市场需求，加强物流项目建设，引导物流企业入驻，为疏解物流企业、规范市场秩序创造条件。市区两级物流产业整顿领导小组要发挥好统筹协调作用， 加强沟通协调，强化部门联动，开展联合执法，加大物流市场秩序整治力度； 在整治过程中，要注重方式方法，标本兼治，不搞“一刀切”，不能因整治而推高物流成本。
（四）提高农业发展的质量和效益。当前，正是农产品集中上市销售、农产品加工企业加工转化的旺季，做好了农产品上市销售及加工转化方面的工作， 就能够很好地提升农业发展的质量和效益，就能够提高农民的收入。在这方面， 重点要抓好以下几项工作。一要维护好农产品的市场交易秩序。在农产品收购加工方面，各相关部门要积极主动地开展服务工作，着力帮助农产品加工企业解决证照不全、手续不全等问题，使农产品加工企业能够畅开收购、开足马力加工；在农产品外销方面，要全面落实鲜活农产品绿色通道政策，使更多的农产品能够外销外运。要紧紧围绕畅通农产品收购外销渠道、增加农民收入这个大局做好工作，绝不能因为服务不到位影响农产品的收购外销，更不能因为部门利益或是个人私利致使农产品积压。二要切实解决好农产品加工企业流动资金短缺问题。各县区要切实解决好大宗农副产品收购外销过程中资金问题，要拿出所有能够调动的资金，用好应急周转金，利用担保基金撬动银行贷款等多
种方式缓解农产品加工企业流动资金不足的问题。同时，我们也希望各个银行努力扩大农产品加工流通企业的贷款规模，使他们有充裕的资金开展收购、加工、销售工作，不能因为企业的流动资金不足而使农民一年的辛苦付之东流。三要加快戈壁农业建设步伐。年初，我们出台了支持戈壁农业发展的政策措施， 即发展戈壁农业的企业，可以先将土地出让金上缴至财政，财政把钱放到县区的农业平台公司，农业平台公司再以股权投资的形式返还给企业用于生产经营， 这样就很好地解决了企业因没有土地使用证而使土地及土地附着物没有资产属性的问题，解决了企业贷款融资过程中抵押担保不足的问题。但这个政策出台以来，全市仅有一家企业在办理相关手续。各县区、各部门要强化宣传引导， 加大政策的落实力度，让这一政策惠及更多的企业，促进戈壁农业加快发展。同时，近期省上拨付了7000万元的戈壁农业支持资金，财政部门及相关县区要尽快把这部分资金拨付到位。
（五）着力破解工业经济发展难题。工业经济是张掖的短板，这个局面很难在短期内扭转，但并不意味着我们可以无所作为。只要我们在这方面下功夫、尽力而为，新上几个大项目、好项目，工业发展滞后的局面就会有大的改观， 就会形成一个新的经济增长点。当前，要抓好以下几项工作。一要抓好停产企业的复产复工。停产停工的企业是现实的生产力，而新建项目是潜在的生产力， 只要解决了停产停工企业的难题，尽快复工复产，就能增加产值、产生税收、解决就业，就能起到立竿见影的效果。目前，我市220多户规上工业企业中，停产减产企业就达到了140多户，占全市规上工业企业的一半以上。我们要想方设法解决这些企业生产过程中融资、要素保障等问题。只要各个县区都盯住几户重点企业做工作，使其尽快复工复产，工业增速就能有效回升，就能走出工业低迷的困境。二要推进招商引资项目加快落地。目前，各县区都有一些签约的招商项目，这些项目若能尽快落地开工，不仅能够增加固定资产投资，还能够为明年乃至今后的工业增长创造条件。我们要采取有力有效的措施，积极推进甘州区智能终端产业园、高台县精细化工产业园、临泽县凹凸棒产业园等重点项目落地开工，为工业经济发展储备力量、增添后劲。三要帮助企业解决好融资难题。现在企业面临的最为迫切的问题就是融资难题。10月20日，国务院金融稳定发展委员会召开防范化解金融风险第十次专题会议，提出要处理好稳增长和防风险的平衡，要处理好稳增长与去杠杆、强监管的关系；同时，聚焦解决中小微企业和民营企业融资难题，提出了极具针对性的五项措施。我们要认
真理解政策重大变化的积极意义，尤其是各个银行要加大对企业融资的支持力度，为企业发展创造良好的条件。四要落实好领导干部帮扶企业的制度。10月20日，习近平总书记给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信，勉励广大民营企业家坚定发展信心，踏踏实实办好企业。10月19日，刘鹤副总理接受了中央电视台、新华社和人民日报的联合采访，其中有两个观点我们要重点关注，其一是：所谓“国进民退”的议论，既是片面的，也是错误的；其二是： 必须坚定不移贯彻基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，一方面毫不动摇地巩固和发展公有制经济，另一方面毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。我们要坚决落实中央的决策部署，实实在在帮助民营企业发展，帮助民营企业解决各方面的难题。希望在座的各位，尤其是各部门、各单位的一把手， 要认真落实好领导干部帮扶企业制度，在帮助企业方面胆气要更壮一点，力度要更大一点，成效要更明显一点。
（六）全面改善空气质量和城乡环境。全面改善空气质量和城乡环境，要切实做到主要指标不能倒退，不能不降反升，要让老百姓感觉到空气质量和城乡环境的明显改善。近年来我们在改善空气质量和城乡环境方面做了大量工作， 也取得了积极成效，大家明显感觉到空气质量改善，特别是冬季市区烟尘明显减少。但这项工作极易反弹，必须稳扎稳打、持续用力。只要我们不松劲、不松懈，持续抓上五、六年时间，全市空气质量和城乡环境就会得到大幅度提升和稳定改善。
（七）切实做好民生实事和社会维稳。民生实事既包括政府工作报告中写入的、省政府下达办理的民生实事，也包括关系老百姓日常生活的供暖、供气、供电、供水、就医、就学等民生问题，还包括弱势群体、困难群众、受灾群众救助等问题。各县区以及财政、民政、人社等部门要进一步梳理，看还有哪些钱应该用于改善民生方面，看还有哪些弱势群体需要救助，把更多的资金用到民生改善方面，让更多的弱势群体有获得感。社会维稳方面，当前和今后一段时间关键是要抓好农民工工资兑付。今年经济形势十分严峻，企业融资困难， 可能会对农民工工资的兑付产生不利影响，我们要防患于未然，及早做好这方面的工作，采取务实有效的措施，帮助企业化解困难，及时兑付农民工工资。在具体工作中，要区别对待：对有能力偿付农民工工资但恶意拖欠的，要坚决打击；对确实无力偿付农民工工资的，要有一定的应急措施，让农民工能够安心回家过年。同时，我们还要做好社会治安综合治理等经常性工作，确保社会
和谐稳定。
二、围绕高质量发展，推动十大生态产业在张掖落地
绿色发展崛起是今后甘肃发展的主旋律和主线，十大生态产业是绿色发展崛起的支撑，也是当前全省工作的重中之重。我们要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，力争在十大生态产业发展方面有所作为、大有作为，以十大生态产业促进经济社会转型升级。市委已经下发了《关于加快产业转型升级构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见》，市政府也印发了《张掖市绿色生态产业发展规划（2018—2025）》，下一步，重点抓好以下三项工作。
（一）完善细化规划。市政府编制印发的绿色生态产业发展规划，共涉及382个项目、1900多亿元的投资。如果这些生态产业项目有一半落在实处，张掖就会发生天翻地覆的变化；如果有四分之一的项目落在实处，张掖就会发生重大变化；如果有十分之一的项目落在实处，实体经济薄弱、工业经济短板的现状也会有很大的改观，核心的问题是怎么促进这些项目落实落地。在十大生态产业项目落实上，市委、市政府考虑的是，按照大有作为、必有所为和有所作为三个层次来推进。一是要在旅游文化、循环农业、中医中药等产业方面大有作为。因为旅游文化产业、现代循环农业是张掖的主导优势产业，有资源、有基础；张掖的中医中药产业，面积和产值上都位居全省第三位，同时国家将甘肃确定为中医药产业发展综合试验区，将中医中药产业确定成大有作为的产业， 既有利于争取国家的支持，也有利于明确发展目标、扩大招商引资。二是要在物流通道、清洁生产、节能环保、清洁能源等产业方面必有所为，因为我们有一定的产业基础，还有旺盛的市场需求。三是先进制造、数据信息、军民融合等产业方面有所作为。各县区也要结合自身的资源禀赋、产业基础等县情实际， 确定发展重点，明确发展方向，各唱各的拿手戏，各打各的优势牌，从而形成各自的产业体系和产业特色，我们不要求整齐划一、不要求齐头并进。今后市上对各县区生态产业发展的考核，对各个产业也不作统一要求，将重点考核形成的产值、增加值、利润等指标，目的就是要让大家突出重点，12聚焦聚力加快发展，比如临泽的凹凸棒产业，高台的精细化工产业，这些都是各自发展的重点。在这方面，大家下去以后要深度研究。
（二）谋划论证重点项目。突出两个方面：一是坚持“以现有企业为主体， 通过扩大产能、提升规模、提升质量，推动绿色发展崛起”的思路，围绕十大生态产业，谋划论证一批产业项目。比如山丹县花草滩煤化工循环经济产业区，
如果将来能够实现煤炭采掘、洗煤、炼煤，再加上煤矸石发电和后端高载能企业，形成一个闭合链条，就能使产业效益最大化，这就是今后谋划项目的一个方向。现在列到规划本子上的项目很多，但项目要落到实处，关键要看企业愿不愿意做、市场愿不愿意接受。各县区、各部门都要着眼企业和市场需求，深度考虑这个问题。二是以政府为主体，对国民经济和十大生态产业有决定性、关键性作用的重大项目，加大前期工作力度。许多项目前期工作不能转化落地， 致使成本较高，所以，政府要支持企业开展前期工作，助推重大项目落地。这两个方面的工作，前者解决方向的问题，后者解决推进力度的问题，只有将两方面的积极性结合到一起，才能形成项目建设的强大合力。
（三）加大招商引资力度。十大生态产业要真正做大，仍然要靠招商引资。下一步，我们要围绕十大生态产业，加快梳理重点项目，着力完善优惠政策， 力争年底前或春节前后，抓住有利时机走出去，专题招商、上门招商，持续扩大招商成果。
三、围绕关键环节和弱项短板，着力强化几项措施
（一）乡村振兴战略的实施。乡村振兴战略是X的十九大提出的一项重大战略，是新时代“三农”工作总抓手，张掖有基础和条件，完全可以走在前面， 也应当走在前面。关于具体工作任务，市委、市政府已多次作了安排，这里重点强调需要把握的几个方向性问题：一是乡村振兴战略的目标是要实现城乡统筹发展。城镇化是一个不可逆转的趋势，但我们要把产业性要素、基础设施和公共服务向农村延伸，把乡村建成富有活力的乡村，使农民既能享受田园生活， 又能享受和城市差不多的公共服务，这也是我们工作的方向。二是乡村振兴战略实施的主体是农民，政府要积极发挥作用，帮助农民把乡村更好、更高质量地建设发展起来。三是紧盯“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，从整体上谋划乡村振兴战略，按照市委、市政府的安排部署， 抓紧落实各项工作任务。
（二）祁连山生态环境突出问题的整改。这项工作全社会关注度高，正处于收官交卷的关键时期，重点做好三项工作：一要紧盯今年年底完成这个时间节点，抓紧查漏补缺。要把目前存在问题的整改工作作为重中之重，加大工作力度，确保全面完成整改任务。二要妥善解决遗留问题和社会矛盾。重点围绕矿山补偿、水电站拆迁补偿、农牧民易地搬迁巩固，及时跟进后续措施，力争不发生群体性上访。三要抓紧完成国家公园试点任务。祁连山国家公园范围和
功能区调整将带来大量工作任务，涉及县区要全力配合做好相关工作。
（三）精准脱贫的验收和巩固。10月25日我们开始进行市级验收，要紧盯全年脱贫3660人的任务和贫困村必须全部退出、易地扶贫搬迁任务必须完成这两项要求，按时完成各项工作。
（四）“五未”土地的清理盘活。近期清理发现，我们大量的用地申请取不到指标，但同时大量的土地批而未供、供而未用、用而未建、建而未投、投而未达标。反映出在“五未”土地等各类低效用地的处置上，我们既存在较多的问题，也有着巨大的潜力，处置的重点和核心是批而未供、供而未用。下一步，省上将把我市作为建设用地“增存挂钩”机制试点，就是要进一步盘活利用批而未供和闲置土地，破除土地资源无效低效供给，解决城市发展的土地存量和增量的关系问题。市本级和各县区政府都要把城市建设领域和工业园区作为重点，抓紧清理闲置用地，分类予以处置。要根据《土地管理法》及自然资源部出台的《闲置土地处置办法》等规定，依法依规收缴土地闲置费或收回土地。对于收回的土地，可以将指标调剂出来，用在乡村振兴战略实施、急需开工的项目和物流体系建设上。我算了一下，这个指标余地很大，全市盘活3-5万亩土地没问题，而且相当一部分是国有资产，完全可以变现，把死资产变为活资产。仅市本级将闲置土地收回来再出让，至少可以收入1亿元的土地出让金。这项工作，市政府结合省上确定的试点工作出台了一个意见，很快就会下发， 请大家抓好落实。
（五）“放管服”改革的落地见效。我市“放管服”改革工作有做得好的经验典范，也有落后被省政府批评督促的问题，特别是网上办结率较低是我们一直比较落后的工作。这项工作年初我们已确定了推进完成的三个节点，六月底要落实完成哪些，九月底要落实完成哪些，年底要落实完成哪些。当前，相关责任部门要对照工作推进节点，找准症结所在，尽快解决问题。年底考核时， 对网上办结工作完不成的，我们必须要追究相关责任人的责任。
（六）争取省直部门的项目资金支持。在年底中央财政、省级财政包括市级财政都有一些支不出去的资金，但是现在和过去不一样了，过去用不出去可以结转到下一年度使用，现在用不出去是要被追责问效的。因此，当前各县区、各部门都要加大与上级部门的沟通衔接汇报力度，不但把该支出的资金支出去， 还要把能要的项目资金尽量要回来。比如，民政、财政、建设、房管等部门就要主动衔接，积极争取到更多的项目和资金。
四、围绕国家经济政策的调整变化，深度谋划明年的工作
适应国际国内经济形势的变化和国家宏观经济政策的调整，提前把明年的工作谋划好。要做好三个方面的工作：
（一）政策的对接落地。最近一段时间，国家在发债政策方面发生变化， 企业发债条件放宽了，这是金融政策的调整，我们必须抓住这个窗口期。市城投、山水文旅公司的发债工作要抓紧，县区具备发债条件的企业也要抓紧实施。同时，今年棚改政策也作了调整，棚改政策原则上货币化安置，库存比较小、房价压力大的城市，货币化安置再不考虑。各个行业、各个部门都要对接这些政策，研究制定具体措施办法，确保这些政策在张掖落地。
（二）项目的论证和争取。为了应对经济下行压力大的问题，国家层面已经出台并还将出台政策，每一项政策的后面都会有相应的重大项目资金的投入。当前，全市总体项目还不够，要围绕生态产业、基础设施、公共服务等方面论证一批项目，把更多的项目包括民生方面的项目跻入国家和省上盘子，积极争取上级部门政策和资金支持，不断扩大项目总量。
（三）投融资的跟进落实。最近国务院金融稳定委员会提出扩大再贷款规模和国家发债政策的调整，都会在张掖产生反应。希望我们金融管理部门和金融机构要敏感一点，加大对实体经济和有潜力有市场空间的中小微企业的支持力度，通过企业的活力增强、利润率提高主动地防范化解潜在的金融风险。【*联系微信dadawk01】
在贯彻落实全省经济运行重点工作电视电话会议精神专题会议上的讲话
（2018年11月9日，根据记录整理）
11月1日上午，省政府召开全省经济运行重点工作电视电话会议，通报前三季度全省及各市州经济运行情况，解读近期省上出台的相关政策。当天下午， 我市召开市政府常务会议，对贯彻落实全省经济运行重点工作电视电话会议精神作了安排部署。今天，我们召开专题会议，主要目的是听取全省经济运行重点工作电视电话会议精神贯彻落实情况，对进一步贯彻落实会议精神、做好争取政府债券和基础设施领域补短板工作进行再次安排部署。
当前，国家对宏观经济政策进行调整，为地方经济社会发展提供了很多机遇。每次国家政策调整的时候，就是重要的机遇期，如果现在抓住了政策机遇， 那么过几年后就会进入项目收获期，就可能实施一批重大项目，推动地方经济发展。今年我们在基础设施、公共服务、生态环境等方面建成了一批重大项目， 进入了项目建设的收获期，这都与2014、2015年抓住了国家应对经济下行压力出台的政策有很大关系。比如，为了推动重大基础设施建设和应对经济下行， 中央政府允许用专项基金来补充资本金，专项基金由政策性银行按很低的利率和国家投向的要求落实到项目实施主体。我们实施的甘平公路、东六公路、嘉信农贸市场、黑河城区段治理工程都是抓住了这个机会。后来，国家政策收紧后，一些基础设施项目无法通过这样的途径再建设了。这几年，我市棚改工作也取得了很大成效，棚改数量居全省第二，多次被省政府表扬，在张掖还召开了全省棚改现场会。通过棚改我们把城市面貌改美了，把群众人居环境改善了， 把公共服务设施水平改高了，甚至把一部分群众改富了，这也得益于国家棚户区改造的政策机遇。机遇稍纵即逝，但我们有时在抓政策机遇上还摇摆不定、有所迟疑，说穿了就是怕担责。我认为，在抓政策机遇这个事上，没有什么好怕的，只要我们守牢廉洁自律的底线红线，就应该大胆探索和尝试。所以，我们必须用高瞻远瞩、深谋远虑的眼光审时度势，用坚定不移、义无反顾的姿态抢抓政策机遇，全力推进经济社会实现高质量发展。下面，我强调五个方面的意见：
一、深度研究政策，集成政策，用好政策
当前，国际形势风云变化，国家相关产业政策适时调整和完善，如果我们把政策的问题解决不好，政策研究不透，工作就没有方向，就没有着力点，就
有可能做很多无用功。我们要抓好各项工作，就必须研究政策，用好政策。
一是深度研究。最近，国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）和《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）文件，内容涉及面很广，里面有许多政策机遇和重大利好，有些甚至点到了具体的项目。国家的这些政策调整都非常重要，我们一定要深刻理解这些文件精神，把政策真正研究透，不失时机地抓住政策机遇。如果不能深入理解，就可能瞻前顾后、左顾右盼，到最后就会痛失良机。
二是集成政策。国务院办公厅《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》等新政策，涉及到金融货币、财政、土地、环保、税收等多方面的政策， 若单靠一项政策很可能无法操作、无法落实。所以，我们必须要统筹协调，综合施策，打好政策组合拳，集成各方面的政策，最大限度地支持经济社会发展， 有效解决经济社会发展中遇到的难题和困难。
三是用好政策。各县区、各部门对国家新制定及省上新出台的《关于以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作的实施方案》等政策，要认真学习，深入研究，深刻理解其中的内涵要义。当前， 最为重要的是把国家和省上已经明确而且对张掖市县两级有针对性的政策梳理出来，逐条对号入座，该落实的立即落实，该细化的细化，该对应到项目的往项目上对，该制定操作流程的制定流程，使政策的适用在市县两级无障碍、效益最大化。
二、抓紧论证项目，争取项目，实施项目
所有政策的载体都是项目，只有通过具体项目的实施，政策才会有载体、才能落实落地。在谋划论证项目这件事情上，我们一定要认认真真把工作做实做细做到位。
一是在交通建设方面。市本级要把张扁高速的建设和张肃一级路、丹霞景区轨道交通项目开工抓紧抓好。北部大通道、扁都口到马场公路这两条跨县区、跨市州、跨省的道路要加快前期工作。各县区都要围绕联网路、断头路、乡村公路及市政道路多下功夫。省交通厅提出的交通领域投融资四种模式，我们都要对照具体项目，逐一对号入座，用好省级基金、国家政策性投入等方面的资金，加快改善交通基础设施条件。
二是在水利工程方面。首先要实施好戈壁农业水源工程项目、酥油口下库
等在内的重大水利基础设施项目。最近，国务院计划对“十三五”时期实施的172项重大水利项目做中期调整，一些项目要退出来，意味着有一些项目就要补进去。水务部门要抓紧论证，全力把能补进去的项目论证工作做实做细。
三是在棚改工作方面。要抓住机遇，继续加大棚改工作力度。要把棚改和城市基础设施改善、群众人居环境改善及乡村振兴结合起来，工作方法得当， 工作措施有力，切实实现市区和五县县城应改尽改、能改全改的目标。这方面民乐县棚改工作的经验做法很值得其他县区学习借鉴。最近省上可能要调整和重新分配一部分棚改项目指标，这可能是棚改政策最后窗口期，市房管局和各县区一定要加强沟通对接，尽最大努力争取政策和资金支持。要抓紧论证棚改由政策性银行贷款改为发债后新的投资融资模式的可行性，做好前期准备工作， 力争顺势而调、乘势而上。
四是在乡村振兴战略方面。乡村振兴战略要聚焦到人居环境改善和加强基础设施、公共服务设施配套这两个重点上来。特别人居环境改善方面，要抓好影响市容市貌旧房屋的拆除。去年以来，我们出台了一些务实管用的办法，成效十分明显，特别是甘州区和山丹县拆除了不少多年一直未能拆除的旧房屋， 城乡面貌有很大改观。下一步，我们要紧盯铁路、高速公路、国道省道沿线， 下大力气做好工作，对明显影响形象的要坚决拆除，力争明年取得重大突破。
五是在生态环保方面。这两年，我们在生态环保方面争取项目的力度很大， 投入也不少，进展很快。下一步，市建设局、市财政局等部门要注意掌握政策动态，做好项目跟踪工作，尽最大努力争取城市黑臭水体治理，山丹河、黑河西叉生态治理等重点生态环保项目落地。同时，要抓住祁连山生态环境整治和国家公园建设的机遇，最大限度争取中央、省级财政的支持，力争“一园三带” 规划中的重大项目获得国家支持。
六是在公共服务领域方面。《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》文件中，基本涵盖了公共服务领域的全部，涉及到教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育和保障性安居工程、城镇公共设施、城市排水防涝设施建设等方面。张掖市县两级财政实力很弱，公共服务领域的改善仅靠地方政府的直接投入很难完成，我们要尽可能多争取到国家的政策和支持，才能办实办好张掖的民生实事。虽然公共服务领域相较于基础设施建设领域单个项目投资不是很大，但如果能争取实施，对张掖民生、公共服务方面的促进作用都会很大。
七是在“一带一路”建设方面。“一带一路”是国家战略重点，也是此次补短板中的一个方面。张掖处在“一带一路”非常重要的节点上，获取支持既有现实可能，也有重大意义。目前，正在规划的市区物流体系建设项目就是重要的一项，各方面要形成合力，全力争取国家、省上支持，加大力度，力争尽快建成。市直各部门、各县区都要盯住公共服务领域的短板弱项，论证申报一大批项目，加强与省级部门的汇报沟通，通过争取实施项目，力争为张掖百姓办更多的实事好事。各县区也要有自己的项目计划，一方面抓好项目谋划论证， 抓紧做好前期工作；另一方面对已经具备条件的要抓紧争取，还有一些在建的和已经具备实施条件的，要抓紧开工和实施。
三、全面核查资产，盘活资产，放大资产
资产是实体经济组织拥有或者控制的、预期会带来经济利益的资源。当前， 我们要盘活政府存量资产，增强经济发展活力，就必须核查清楚资产家底，结合市场供需趋势，及时调整资产结构，持续扩大政府资产效益。
一是要全面核查资产。为什么要说全面核查，因为我们过去对自己的家底掌握得并不很清楚。比如，最近围绕“五未”土地的清理和处置，仅市本级查出在甘州城区就有19宗、800多亩已经储备但未供或供而未用的土地，大部分还处在黄金地段，时间长的十几年前就把征占费都已兑现，但地却没有拿到手， 一直在闲置，这是极大的浪费。各县区要认真地把自己的资产情况彻底清一清、理一理，真正查实核准，包括土地房产、国有农（林）场、砂石料场、旅游资源、公共文化体育设施、国企改制闲置土地、各类园区资产、政府股权、经营性投资等方面。这里面有很多可以盘活利用的资产，有些还是会产生经营性收益和现金流的非常优质的资产，只要盘活用好了，就可以产生很大效益，有些还可以注入国有投融资平台，进一步做大国有企业资产。
二是要分类研究盘活处置的办法。资产状况搞清楚之后如何盘活处置，我们要深入研究。国家和省上已经出台了很好的政策，政策空间也很大，但如果没有分类处置和盘活的办法就不可能落实。比如，省上《关于以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作的实施方案》中，“对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化旅游、体育及供水、供电、燃气供应、供热设施等项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市州、县市区政府可以用国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资
建设项目。”我们前面出台了《张掖市盘活土地资源支持戈壁农业和龙头企业发展扶持办法》后，觉得不好操作又配套出台了《张掖市支持企业盘活土地资产实施办法》，进一步明确了办理流程，使之更具有操作性。我们要支持非公经济发展，但又没有大量的财力投入，如果能帮企业把资源资产盘活，就将是最大力度的支持。把死资产变成有形资产，企业就可以用来贷款融资，资金链紧张问题就能缓解，这将对民营企业是最大最直接的支援。方案中还提到“保障性安居工程通过出让土地的市县所得收益，可按收支两条线管理等有关规定， 用于该项目及相关配套基础设施建设，市、县的棚改腾空土地出让收入、属于政府所有的棚改安置小区配套商业设施销售收入，可按规定用于棚改。”等等。这样的资源在我们这里绝对不在少数，重要的是做好分类处置。第一类是经营性收益资产，比如国有农（林）场、收费还贷公路等，这就是有收益的经营性资产；第二类是直接可变现的资产，就是可以变现卖掉的资产；第三是有资产属性的资源，如果划到国有公司就具有了资产属性。各县区要把这方面工作研究得更深入一点，要具体到每一块地、每一个农场、每一个项目，有针对性地研究解决问题。
三是要简化资产变现和盘活的程序。这主要是为了降低成本，这方面如果政府不作支持，就会是个死结。比如市本级800多亩土地已经储备了十年，我们付出去了几千万的土地征占和储备的成本，这十年的资金利息等成本都有很大的损失。现在市城投公司计划开发利用这块地，但一时又没有足够的资金，就可以争取城投分期缴纳，政府合规出借调度，就能解开这个死结，盘活这块用地。类似这样的问题，我们就要有点担当精神，只要自己守住了道德底线和法律政策红线，很多工作我们应该大胆去尝试。
四、切实抓住机遇，加快进度，提高质量
一是要抓住机遇。机遇是有窗口期的，不是永远摆在那里等着取舍，很多机遇稍纵即逝。当前，在国家相关政策进行调整的这个关键时期，我们一定要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，努力把机遇转化为实现高质量发展的动力、效益和质量。
二是要加快进度。要与省上相关部门始终保持通畅的沟通和衔接，加大项目前期工作推进力度。比如，在十大生态产业基金使用方面，市政府金融办要加强与省上相关部门的沟通对接，积极稳妥地推进金控集团担保公司组建工作。市农投公司要与省上相关部门紧密对接，探讨政府融资平台参与产业基金使用
的有效途径和方式。各县区、市直各单位也要密切关注最近省上出台的政策和一些新变化，尽可能多的争取项目和资金，不能因为工作对接不及时、工作不得力导致项目和资金落空。
三是要提高质量。主要是项目前期工作的质量，项目谋划论证不能凭空编造，定下来的项目必须能实施完成。比如，我们现在要抓紧申请明年的政府债券资金，就要做到债券资金到位后项目能马上启动实施，不能让资金等项目， 而要让项目等资金，并且还要区分近中远期计划，谋划好替补的项目。
五、发挥好政府、投融资平台、金融机构以及民营企业的作用
市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度是现代经济体系的要求。我们要正确理顺政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，就要充分调动市场主体的积极性，从而转变经济发展方式，实现经济结构优化升级。
一是要发挥好政府作用。北京、上海等市场化程度高的地区，政府主要是宏观调控，不需要特意进行招商引资，市场起主导作用自身就有招引和吸纳的能力。而经济欠发达地区，除了要健全完善市场运行体系，更要发挥好政府的引导作用。所以，我们要创造优良的发展环境、提供优惠的政策支持，下大力气进行招商引资，否则企业不愿意来投资发展，经济发展就会缺失强劲动力和活力。
二是要发挥好投融资平台的作用。市县国有投融资平台公司特别是市属五大国有投融资公司，必须抓住新的机遇，切实做好信用评级、资产壮大、发行企业债、实施项目等工作，特别是要把融资和实施项目这两方面结合起来抓紧抓好，把加快发展的这篇文章做好做实。
三是要发挥好金融机构的作用。市政府金融办要加强与金融机构的对接， 关注重大的政策调整和变化。比如，中国银保监会主席郭树清接受采访时表示， 初步考虑对民营企业的贷款要实现“一二五”的目标，在新增的公司类贷款中， 大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取三年以后银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。市政府金融办和各金融机构要把全市的情况搞清楚，把账算明白，随时关注金融政策调整，切实做好相关工作，把中央出台的金融支持政策用足用活用好，为地方经济发展特别是民营企业发展注入新的动力。
四是要发挥好民营企业作用。民营企业是承接贷款重要的主体，如果把银行的资金比作水，那么民营企业就是重要的庄稼地，没有了民营企业这块地，
水就没地方可以用或者不能发挥更好的作用。所以，我们要积极营造兴商、富商、安商、护商、亲商的良好环境，支持和引导民营企业发展壮大，激发和释放民营企业发展活力，促使其为全市经济持续健康发展做出更大贡献。张掖的民营企业自身也要注意克服产权不清、资产不实、创新能力不强、信用度不高、经营管理水平不高等方面的弊端和问题，为银行放贷、政府支持创造条件。
市委书记能不能履行好职责，关键在两条：一是正确的价值观，二是有效的方法论。
市委书记应当有什么样的价值观
坚持和坚守共产X人的追求。要坚定理想信念。习近平总书记讲，理想信念是共产X人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。共产主义理应成为共产X人发自内心的信仰、追求和精神支柱。要保持X的先进性和纯洁性。作为地方X委的主要负责同志， 从思想境界到行为规范都要高于其他人，做到平常时候要看得出来、关键时刻要站得出来、危急时刻要豁得出来。要牢记为人民服务的宗旨。市委书记的优秀榜样孔繁森、杨善洲，之所以赢得群众的爱戴和拥护，就是因为他们始终把人民的利益放在第一位，真心实意为老百姓办事。要忠诚于X组织。市委书记要把维护X的领导、巩固X的执政地位作为第一使命，自觉维护习近平总书记的核心地位，维护X中央权威和集中统一领导，始终爱X、忧X、兴X、护X。
把拥有的权力看作是一份责任。一个地方、上千万老百姓指望着你这个书记、市长能够做一些事情，把一个地方发展好，为老百姓谋利益。老百姓的期盼和期望就是我们的责任。大家都说市委书记权力大，主要是决策权和用人权。只有把权力作为责任来担当，分清公与私、义与利、情与法，为公用权、为民用权、依法用权，才可能做一名合格的市委书记。
政声人去后，民意闲谈中。作为执政X的领导，要代表和维护老百姓的利益，把群众的小事当成自己的大事，为群众多办实事好事。作为公众人物，必须注意公众人物的形象，一言一行都要严格要求自己。作为X的干部，必须严格遵守X的纪律，特别是廉洁自律规定，带头改进作风，作X员干部的表率和榜样。
市委书记要有什么样的方法论
市委书记工作的成效、成败绝不只是个人的得失，而会成为一个区域发展的得失和成败。善于在谋全局中谋一域。
一要善于在宏观中把握微观。抓一个地方的发展，必须准确把握国际经济形势，把握国内宏观经济环境，把握X和国家的方针政策，把握新发展理念和新时代发展要求，把区域发展放到全局中来研究谋划，才能找准方向、抢占先机、赢得主动。
二要善于把握区域发展的阶段性特征。只有准确把握区域发展的阶段性特
在市属国有投融资公司调研座谈会上的讲话
（2018年11月12日，根据记录整理）
今天调研和开会的目的，就是在当前国家宏观经济政策进行调整、保持基础设施领域补短板力度的大背景下，如何充分发挥政府投融资平台的作用，抓住这一难得的机遇，强化项目建设，进一步加快全市基础设施及公共服务设施建设步伐。当前，国家强调的补短板主要是补齐基础设施的短板，而我们政府投融资平台都与基础设施建设有关，并且基本是以基础设施建设为主，不论是城投搞的市政、交投搞的交通、水投搞的水利设施，还是农投及山水文旅搞的农业设施和旅游文化设施，都把基础设施作为投资建设的重点，这也是我们成立政府投融资平台的初衷。
2018年是项目建设的收获期，甘平公路建成通车、东六路年内可实现通车、黑河城区段治理项目年底前将完成一期治理工程、嘉信农贸市场建成投用、张掖大剧院和市第二人民医院年底可基本建成投用，所以说今年是项目的收获期。而项目收获期的起点则在2014年、2015年，当时国家为了缓解经济下行压力， 用政策性银行贷款来补充项目资本金，正因为当时我们抓住了机遇、用好了政策，才有了现在的项目收获期。现在的情形与2014年、2015年十分相似，如果我们现在能抓住机遇，2—3年后就会迎来新的项目收获期，所以现在发挥投融资平台作用就显得尤为重要。今天我重点强调以下几个方面的问题。
一、要抢抓难得的发展机遇
国家这次强调的重点是基础设施领域补短板，而基础设施领域补短板既有大量的政府财政性投入，又有大量的政策性银行贷款，还有撬动的大量社会资本，如果没有政府投融资平台，这些资金和项目的落地就会有难度。因为由政府投融资平台来承接和实施这些项目，就能较好地控制风险，而其他投资主体则不然。根据刚才大家的汇报，2019年五大投融资平台总投资将达到126亿，当年完成投资71亿，这是一个不小的数额。去年，我市的固定资产投资是256个亿， 若按增长10%计算，全市固定资产投资今年可达270多亿，2019年可达300亿。市属五大国有投融资平台公司若能达到70亿，就会占到全社会固定资产投资的四分之一。现在的关键是看大家能不能抓住机遇，能不能借此机会加大项目建设力度并通过大规模的投融资发展壮大自己。因此，大家要认认真真学习和研究国务院办公厅《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕
101号），认认真真地学习和研究省政府办公厅《关于以出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金工作的实施方案》（甘政办发〔2018〕197号），不光是投融资平台的同志们要学习研究，各相关部门的同志也要学习研究，要学通学透政策，抓住重大机遇，聚焦基础设施和公共服务的重点领域，积极争取项目。
二、要加快论证重大项目
对投融资平台而言，所有的资金，包括财政性资金、银行贷款、社会资金最终都要落在项目上。从这几年运行情况来看，凡是投融资平台搞得好的,都是因为项目多项目实,而搞得不好的都是因为没有项目。我们一定要抓住基础设施领域补短板的这一机遇，积极谋划论证一批好的项目。要把交通、水利、市政、生态、环保等基础设施项目以及教育、医疗、文化、养老等公共服务项目作为规划论证的重中之重，同时要积极谋划论证脱贫攻坚、乡村振兴方面的项目。以上这些方面就是补短板的重点领域，也恰好是我市发展方面最大的短板，理所应当是我们要抓的关键点。因此，各个投融资平台要拓展思路，用创新性思维来谋划项目。投融资平台企业要把重点放在抓政策机遇上，而不是依靠甚至依赖政府直接投资上，把投融资平台真正作为一个市场主体、一个企业，拓宽投融资渠道，做实项目，形成投资融资、建设运营、再扩大投资融资的良性循环。要善于用好政府性资源和挖掘激活本地优势资源，论证储备实施一批成长性好的项目。譬如，市山水文旅公司要发挥独一无二的裕固族民族文化资源优势，搞一个以文化体验和观光为主题的裕固族小镇，不以餐饮和住宿为主要业态，实现与七彩镇的错位发展。丹霞景区每年有200多万游客，如果有20万人进入裕固族小镇，每人消费100元，就有2个亿的经营收益，这就是我们的优势。再譬如，我们的农产品、文化旅游创意产品很多，但这些产品推不出去，组织参加展览会或是一家一户带着产品参展成本都太高。如果市农投公司搞一个农特产品公司、市山水文旅公司搞一个文化旅游产品公司，不搞生产，只做品牌的宣传推广和产品代销这两件事，利用政府平台公司的信用，既有利于打造品牌、拓展销路，又可取得生产者的信任，代销产品、减少流动资金，完全有可能把这件事情做好。再譬如，我们的“十三五”规划和戈壁农业规划当中，都有一些水源工程项目，这些项目既有政策性投资，建成后还有经营收益，水投公司完全可以在这些方面谋划新上一些项目。
三、要拓展投融资渠道
贷款、发债、争取政策性投入、自有资金开发建设、经营性项目收益再投入等，这些都是平台公司的投融资渠道。在我们制定的投融资平台的考核办法中，就有融资这一项考核指标，同时还有负债率的考核指标，也就是说，对投融资平台公司的考核，我们既要考核融资，也要考核负债。但这两者之间并不矛盾，因为对负债率的考核，只要求不超过警戒线就行，而且我们对融资的考核，只考核增幅，而不是考核绝对数。从这几年的实践看，我们的考核办法还是比较科学的。当前，我们要特别重视融资渠道的拓展问题。现在国家投融资池子里的水蓄的比较满，关键是我们要把管道通开、要能接得住。在银行贷款方面，我们要与银行搞好沟通对接，通过一些大项目、好项目来吸纳银行贷款。在发债方面，市城投公司要做好发债，市山水文旅公司要做好信用评级和发债， 并且可以把信用评级和发债结合在一起进行。但债怎么发、依托谁来发、谁能把所发的债销出去，这些问题我们必须要搞清楚。为此，必须做好前期财务成本核算、会计事务所及律师事务所的尽职调查等。各个投融资公司一定要把拓展融资渠道、扩大融资规模这两件事当作自己的本行和主业来做，不能偏废。
四、要深化与民营企业合作
当前，国家把支持民营企业发展摆在了更加重要的位置，再次重申了坚持“两个毫不动摇”的方针，可以说民营企业发展迎来了新的高潮和机遇。作为国有投融资平台来讲，我们既有支持民营企业发展的责任和义务，同时也可以通过引入民营企业、引进其灵活的机制来弥补投融资平台的一些不足。政府投融资平台与民营企业合作，我们要作为一个大课题来研究。目前，我市市场主体97%是民营经济，70%以上的就业由民营经济提供，50%以上税收由民营经济贡献，民营经济在我市经济发展中具有举足轻重的地位。深化与民营企业的合作， 就能拓宽我们的发展空间。重点要加强以下几方面的合作：一是项目合作。有一些项目就完全可以与民营企业合作，吸纳民营企业参与。譬如物流基础设施建设，可以借助民营企业的市场优势、技术优势、人才优势和管理机制灵活的优势，来加快项目建设、提高运营效益。在合作的过程中，有些项目国有企业要控股，因为不控股就会造成国有资产的流失，但有些项目国有企业不需要控股，只参股就可以了，通过参股，可以解决民营企业缺资金的问题。从我市的实际情况来看，农业、工业、旅游以及房地产开发等项目都可以开展合作。当然与民营企业合作也要严控风险，在资本运作方面要慎之又慎，譬如政府投融资平台给民营企业担保增信，如果担保增信后所融的资用不到张掖、投不到张
掖，一旦出现问题我们就会血本无归。二是资产合作或者资产重组。一些国有企业在改革过程中需要大笔资金安置职工、化解债务，如果职工安置不了、债务化解不了，国有资产就很难盘活。但政府又拿不出钱来安置职工、化解债务， 这个时候我们就可以考虑引进民营企业参与国有企业改革，进行资产重组，进而盘活资产。三是代表政府出资或者代表政府持有股权。我们出台的支持企业进行股份制改革、支持企业盘活资产、支持戈壁农业和龙头企业发展等相关政策中，都有国有土地变现、折价入股的条款和内容。国有土地变现、折价入股后，最终都要由政府投融资平台代表政府来出资和持股，体现国有资产的属性， 保证国有资产保值升值，同时减轻民营企业负担，降低其运行成本。以上几种方式都是与民营企业合作的合适方式，我们要拓展思路来推进这项工作。
五、要提高公司治理水平和经营效益
从投融资平台企业的特点和国有企业经营的一般规律来看，提高公司治理水平和经营效益，要重点抓好三件事：
第一，要健全法人治理结构。这是现代企业治理的核心。总体来看，现在我们各个投融资平台的法人治理结构是比较健全的。法人治理结构既涉及到组织架构，也涉及到决策和执行，还涉及到公司内部的管理机制，包括人和财务的管理机制、项目的运行机制。只要有了健全的法人治理结构，我们在防范风险、增强活力方面才有基础，也只有这样，才会避免因领导人的更替影响企业的发展，才不会把企业依托在一个人的身上。国外一些百年老店之所以能够长盛不衰，关键就是健全了法人治理结构，形成了一整套行之有效的制度。因此， 我们要着力推动企业由能人经济向制度经济转型，消除企业管理中的一些弊端。
第二，要激发企业的活力。激发企业的活力主要是解决好钱、人和机制这三个问题。所谓钱的问题，就是要做好融资、建好项目、搞好经营。作为投融资平台来讲，要把融资作为第一位的工作，因为没有融资就很难有投资，更谈不上经营收益。所谓人的问题，就是要做好人才的引进和培养工作。只要有了充足的人才，就能为企业发展提供强有力的动力支撑。一方面，要抓好人才引进工作。各投融资平台公司要拿出人才引进计划，下一步纳入全市2019年的引进计划，重点引进管理类、技术类两类人才。另一方面，重点要抓好人才的培养。靠高薪引进人才固然有效，但对张掖而言既有现实困难也非长久之策，用事业聚人，用感情留人，为各类人才创造更好的成长环境条件可能是治本之举。各投融资公司要把人才的使用和培养结合起来，注重在项目建设中、在具体的
实践中培养人才，力争一批项目干大干成的时候，一批人才也能成长起来。下一步，组织、人社等部门举办的培训班，要尽量多选派企业人员参加，通过理论与实践的结合，加快人才成长的步伐。所谓机制的问题，就是要建立有效的激励和约束机制。激励方面，我们要在职称评定等方面放宽条件，尽量向企业的专业技术人员倾斜，建立正确的导向，注重工作实绩，不能以论文论高低。同时，还可以制定一些激励政策，鼓励企业人员考取建造师、规划师等执业资格。约束方面，重点是防范债务风险和道德风险。投融资平台公司如果经营效益很差，债务过大，资不抵债，就会发生系统性风险，而且这种风险会传导给政府，进而影响一个行业，因此我们一定要注意防范债务风险。我曾给各位副市长交代过，一定要关注自己分管的投资平台，一个部门在钱上出乱子是有限度的，但是投融资平台在钱上出问题是没有限度的，有时一个担保就有可能背上几个亿的债务。企业的领导及干部要严格自律，要坚决守住底线，坚决不碰红线，既要大胆干事，更要干净干事，要防范发生道德风险，防范一些干部因为不守规矩、以权谋私、以项目为自己谋利而产生的腐败风险和项目质量安全风险。
第三，要积极干事创业。投融资平台的同志们要有“两心两感”。所谓“两心”，就是要有责任心、事业心。责任心是担当、是底线，组织把你放在这个位置上，就要干一天负一天的责任。事业心就是如何把事业干得更大、干得更好，把事情干得更漂亮。所谓“两感”，就是自豪感、成就感。企业的发展是没有止境的，你接手投融资平台公司的时候资产是几个亿、十几亿，当你把平台公司做到几十个亿、上百个亿的时候，这就是你的业绩、你的成就。事业的兴衰成败关键在人，希望大家在这个平台上，创造更加辉煌的业绩，书写精彩的人生华章。作为政府来讲，将为大家干事创业创造更加宽松的环境。【联系微信dadawk01*】
再强调两件事。一是请发改委把五大投融资平台的项目和今年全市项目计划进行对接，把这些项目纳入全市的项目盘子，并考虑哪些项目能争取国家的投资，能争取到投资的要尽可能多地争取回来，这样就能减轻地方财政的压力。二是请市政府办把今天投融资平台所提出的问题进行梳理汇总，提交给市直各相关部门研究并提出意见，之后再提交市政府常务会进行研究。政府各部门要敢于担当、敢于作为，为投融资平台的发展提供更好的条件。
在全市肉牛全产业链发展座谈会上的讲话
（2018年11月23日,根据录音整理）
同志们：
今天召开的全市肉牛全产业链发展座谈会是一个非常重要的会议，也是一个意义重大、富有成效的会议。刚才，听了市政协肉牛全产业链发展建议案情况介绍、各位企业家的发言以及市畜牧局的汇报，感到很受启发，相信对推进张掖牛产业发展具有很强的促进作用。
说起养牛，大家都略知一二，但是真正要把养牛做成一个产业集群，做成一个产业链，我们都可能有知识盲区，养一头牛和培育一个产业是两个完全不同的概念。单独养一头牛大多数人都会养，但真正要把它培育成一个产业，就会出现量变到质变完全不同的变化。对于牛产业，我用两句话概括其特点：第一句话，牛产业既是最传统的产业，也是最现代的产业。说它是最传统的产业， 是因为自从有了人类以后就有了养殖业，人类最早开始的是养殖业而不是种植业。中国早在西汉的时候就有“二牛抬杠”，说明至少在两千年前中国就养牛， 可见养牛的历史非常悠久，是最传统的产业；说它是最现代的产业，是因为牛的养殖水平是现代农业的最重要的一项标志，发达国家现代农业越发达养牛业就越发达，所以说养牛业毫无疑问是最现代的产业。第二句话，牛产业既是最基础的产业，也是最高端的产业。说它是最基础的产业，是因为牛肉是全世界食物中人人都吃的，是肉类和蛋白质最重要的来源；说是最高端的产业，是因为养牛业是资金和技术密集型的产业，无论是规模养殖还是屠宰加工都需要有大投入。比如屠宰企业如果宰十万头牛就得二十个亿的收购资金，周转四次也得有三四个亿的流转资金。养牛在繁殖和防疫方面都有很高的技术含量，未来几年我市的基础母牛将达到45万头，出栏要达到50万头，冻配改良就很重要， 黄牛改良四十年，只有四个品种，可见改良的难度是非常大的。
市政协所做的专题调研和提出的建议案，我认为可以用三个字概括其特点： 第一个字是“准”。就是题目选的准，对促进全市经济社会发展，特别是促进农业产业化、农业转型升级都是一个非常重要的课题。第二个字是“深”。就是功课做的深，不仅有大量本地农业发展状况的调研，而且有国内外先进经验调研，还有到外地考察后形成的比对分析。第三个字是“大”。就是将对我市整个养殖业，特别是牛产业产生很大的推动作用。从张掖的资源禀赋和产业现
状看，张掖能养牛也能养高品质的牛，对此大家已经没有异议。对做大养牛产业，全市上下有一致的看法，也有足够的信心。下一步，要把牛产业做大做强， 除了面上的问题以外，还必须探讨解决一些关键问题，这些问题没有突破产业就发展不起来。具体问题要分成几个专题，做一些深度调研，比如壮大基础母牛群，政府一定要发挥作用，但在哪个环节抓必须搞清楚。32万头基础母牛如何保住，种群如何扩大，品种如何改良等问题，都需要做一些深度的研究和扎实的工作。
今天的会议是加快全市肉牛全产业链发展的启动会，但真正要把肉牛产业做好，还有大量的工作要做。下一步从市政府层面要做好以下六项工作：
一、编制一个专项规划
市政协建议案中提出，未来的张掖，不仅是宜居宜游的“金张掖”，也能成为宜草宜牧的“牛张掖”。这个提法很好，大家都很认可。我觉得张掖不算是第一牛市也应是知名牛市，当务之急要尽快启动拿出一个规划。由市畜牧兽医局牵头，与全市畜牧业全产业链规划综合考虑，既要站在高端俯瞰全球，更要脚踏实地解决张掖的问题。要认真考虑组建编制规划的班子和团队，既要有一线的工作人员，更要把企业负责人吸纳进来，因为企业最了解市场、最掌握市场行情，这样既体现了政府对这项工作的指导，也能体现企业的市场主体地位，要真正把牛产业做大，就需要千家万户的力量。最近省发改委考虑给我市奖励几百万的项目前期费用，要拿出一部分给市畜牧局尽快启动编制牛产业发展规划，规划从2019年算起，编制五年。同时，再编制一个牛产业发展三年工作推进计划，市畜牧局要吸纳各方面的力量参与规划编制，包括专家学者、技术人员和企业负责人，把一些关键性的问题做成专项规划。三年工作推进计划中，要明确三年具体工作任务。规划编制过程中，希望市政协能够深度参与。规划要在今年年底前完成，在今年市人代会期间可以考虑作为一个专题进行讨论。
二、制定一套支持政策
肉牛全产业链发展需要政策支持，这些政策怎么定，市政府有关部门要拿出意见；已有的政策要抓好落实，新的政策要有针对性并尽快出台。比如基础母牛补助，可以补但怎么补，在哪个环节补都需要考虑。由市畜牧局牵头，市国土局、财政局、金融办、税务局、环保局等部门参与，分别就土地、财政、金融、税收、环保等方面拿出具体的扶持意见，然后再考虑是集成为一个政策，
还是分开制定单项政策，总之怎么好操作就怎么定。没有点到的其他部门如果需要出台政策，都可以集思广益出点子，最后形成一揽子政策。
三、建立一套工作班子
市畜牧局要围绕一些关键环节，就成立专项工作班子提出意见。市政协的同志可以直接参加到专项工作班子里面，可以统筹推动工作，也可以联系项目， 还可以定点联系企业。在市县两级形成强有力的班子和工作合力。
四、实施一批重大项目
这是未来牛产业发展的一项重要工作。无论是品种改良、基地建设、营销加工，都要落实在具体项目上。为此，牛产业发展五年规划要解决目标路径和措施问题，三年行动计划要直接落实到项目上，要以项目建设为载体，做到有大有小、有分有合、有主有次。通过招引，实施一批重大项目，健全产业链条， 壮大产业集群，提高发展质量。
五、培育一批龙头企业
做大做强牛产业，需要千家万户，更需要龙头企业带动。从张掖实际看， 扶持本土企业做大做强是比较现实的。因此，我们要对养殖、加工、技术服务、品牌营销等现有企业进行认真梳理，帮助企业解决一些关键问题，扶持龙头企业增强自身实力，有效发挥企业的带动作用；另一方面要考虑通过招商引资， 引进一批战略投资，吸引国内外有实力的企业通过股份合作、收购和兼并重组等方式进入、对接资本市场，盘活和壮大龙头企业。
六、突破一批关键难题
这里所说的突破不是全部解决，事实上有些难题能解决，有些难题没办法解决。比如说融资的难题，有一点缓解、有一点突破是有可能的，但要把所有企业的融资问题汇集起来，就很难解决。在哪些关键节点上需要突破，需要各县区、市直有关部门认真研究。比如说冻配，具体是补冻精还是补全部费用？ 补多少合适？市、县区财政各承担多少？要认真调研，详细算账。我粗略估算， 如果一头母牛补贴10元钱的冻精，45万头基础母牛就是450万，要是每头补80元钱也就是4000万，按照一比三的比例，市上拿出1000万，县区拿出3000万，我们是能做到的。突破一批关键难题，首先是基础母牛的问题，母牛群做不起来， 产业的发展就后继乏力。第二是合力攻坚，集中力量尽快把张掖肉牛培育成中国的第五个品系，经过不断改良，得到业界和市场认可。第三个是企业的投资和融资，必须千方百计突破瓶颈。这些难题在短时间内全部都得到解决是不现
实的，但只要我们齐心协力、集中力量，突破一批关键难题完全有可能。
近期，各县区、各有关部门要围绕这“六个一”先开展工作，规划、政策都出来后，具体工作怎么推进、责任如何到人、项目如何落地市政府再进行研究和安排部署。另外，市畜牧兽医局要考虑做肉牛全产业链规划还是整个牛产业发展规划，最迟在明年正月十五之前要把规划和计划定下来，纳入市政府2019 年重点工作进行安排部署和实施。下一步财政预算、产业发展规划、明年工作推进计划，市政府工作报告中都要有系统的考虑。
把握大局大势定准战略策略 做大做强旅游产业
张掖市旅游产业发展的经验与体会
（2019年1月15日）
近年来，张掖旅游保持了快速稳定增长的势头，旅游接待人数和综合收入增速连续5年保持在30%以上。2018年10月，旅游人次突破3000万，这对张掖来讲有两个方面重大意义：一方面，提前两年实现了旅游产业预定的目标。2013 年，在全市旅游发展大会上，提出了“到2020年，旅游人次达到3000万，旅游收入突破200亿，旅游直接税收达到20亿以上，旅游产业总产值占GDP的比重超过20%”的目标。2018年10月份，张掖旅游人次突破3000万人次，提前两年实现了预定的目标。另一方面，从过去的投资拉动消费转变到消费带动投资的新阶段。旅游人次3000万，意味着2018年来张掖旅游的人数已超过500万，相关产业都会有很可观的收益，规模效应已经产生、形成。因为有3000万人次的消费市场和规模，很多投资是有收益、有效的，这就吸引着更多投资者对张掖的旅游文化项目包括景区景点、宾馆酒店的建设及餐饮服务、新的旅游业态等方面产生强烈的投资愿望。现在，张掖的旅游业已经成了名副其实的支柱产业，而且未来还将是乘势而上最具发展潜力的产业。
张掖旅游能有今天的明显成效和强劲发展势头，因素是多方面的，但最为重要的是三方面的做法被实践证明是成功的。
第一，把准了大局大势。大局和大势决定了发展方向，张掖在这方面占领了先机。所谓大局，就是经济结构调整，发展方式转变。改革开放之初，我国经济保持了两位数的增长，而且连续40年保持在7%以上的增速，创造了世界经济体增长的奇迹。但是，这个增长很大程度上是靠牺牲资源和环境为代价，靠劳动力的红利来实现的。经过几十年的高速增长，资源消耗已经达到了极限， 土壤、水体、空气等与人民生活直接相关的环境质量已经严重恶化。现在中央对环保问题如此重视，就是因为到了不得不重视的时候，如果再不重视，我们的生活就会发生灾难性问题。在劳动力红利方面，改革开放40年间，珠三角、长三角财富积累增加超过100倍，但是工人工资只增加了10到20倍，红利已经不复存在，这种发展模式已难以为继。所以，调整经济结构、转变发展方式就成了全国的大局。在这个大局下，就需要我们选择一个产业作为主攻方向，而旅游文化产业就是一个非常好的发展方向。把旅游文化产业培育成优势主导产业，
是张掖调整经济结构、转变发展方式的现实选择和主攻方向，我们把准了这个大局，并且坚定不移地向这个方向迈进，才有了今天张掖旅游的蓬勃发展。
所谓大势，就是人民收入增加，消费转型升级。近几年，中国的GDP消费转型升级。近几年，中国的GDP 和人均GDP连续跨过了几个重要的台阶，2001年人均GDP超过1000美元，2008年人均GDP超过了3000美元，2013年人均GDP超过5000 美元，2017年达到8800多美元。人民收入增加了，消费也相应增大，从原来追求温饱型的吃、穿到房子、汽车，到现在逐步升级到旅游文化，变成了高层次和引领性的消费。健康养生、休闲旅游、体育运动，是这几年的三大消费热潮， 旅游文化产业恰好是顺应了消费升级转型的趋势。据相关资料表明，2000年到2009年，10年内中国的旅游人次从8.7亿增加到20亿；2010年到2015年，5年内从20亿增加到40亿，2017年超过了44亿人次。而且从旅游发展的规律上讲，人均GDP超过1000美元，旅游就进入了大众旅游消费时代；人均GDP超过3000美元， 就进入旅游快速增长的阶段。有人曾经预言，2010到2020年是中国旅游的黄金十年，而张掖恰恰抓住了黄金十年的前几年，最早提出了发展生态经济，明确把旅游文化产业作为全市的区域首位产业来培育，实现了借势而兴、乘势而上。
第二，定准了战略策略。找到了方向，用什么办法来实现自己的目标？就是要靠战略和策略来实现。对张掖来讲，有三大战略、四大策略。
一是融合发展战略。即“文化为魂、旅游为体、体育为用、医养为本”的融合发展战略。文化为魂，就是把文化作为旅游的灵魂，激发公众的向往，因为文化是有持久影响力的要素。比如，张掖的大佛寺，按照现在的财政能力和技术水平，一年能建这样十个寺院，但不具有文化价值。文化是历史积淀出来的，不是堆砌出来的，真正能吸引人的是有灵魂、有传承的文化。旅游为体， 就是把旅游作为游客学习文化、体验文化的载体，又通过旅游让文化播得更广泛、更久远。体育为用，就是以体育为功能，让游客到张掖来不仅能欣赏美景， 还能锻炼身体、愉悦身心。医养为本，就是要满足人们追求健康幸福生活这个根本需求，用张掖的优质资源把旅游与医养，特别是养生养老有机融合起来， 提供更丰富的旅游产品。在融合发展上突出“规划引领、项目推动”，所有旅游规划都突出融合发展的理念，又以项目为载体来推进融合、体现融合。丹霞七彩镇就是一个体现融合的项目，以前在七彩丹霞周边，基本没有可提供住宿的宾馆、旅店，2013年10月确定建七彩镇，2014年国庆节当天第一家客栈开门
营业。今天的七彩镇，已经在丹霞景区周边形成了几条商业街、几十家客栈、6000多张床位的旅游服务设施，有2000名以上的旅游直接从业人员。文化融合方面，七彩镇是以摄影为主题的小镇；旅游融合方面，它是为旅游业提供服务的配套设施；体育融合方面，把所有道路全部做成人行步道，又具备了健身功能。所以，丹霞七彩镇在很多方面都体现出融合的理念。只有把旅游融合的文章做好，才可以放大资源支撑。如果单独比较文化、旅游资源，张掖没有太大的优势，但若把这些元素都融合在一起，就有了很大优势。在融合发展中把户外运动作为旅游的核心产品来打造，张掖现在已经有10多家户外俱乐部、全国顶尖的山地户外救援队等一整套健全的户外运动服务体系，吸引着全国各地大批量户外运动爱好者源源不断来张掖旅游、运动、健身，这就是融合发展带来的效应。
二是全域旅游战略。张掖是国家全域旅游示范市。全域旅游体现在几个方面。一，全领域挖掘旅游资源。张掖现在在全领域挖掘历史、文化、自然景观、乡村旅游等资源。二，全方位渗透旅游标准。各类规划、城乡基础设施建设、公共服务等都要渗透旅游的标准。张掖现有人口130万，但旅游人次已超过3000 多万，有500万以上的人到张掖。如果服务设施仅盯住张掖的130万人配套，就无法满足现在这么大的游客需求。所以，本着满足游客需求的标准，统筹考虑道路、床位、厕所等基础设施和公共服务的配套提升。只要能很好地满足游客的需求，就一定能让本地居民得到更高水准的满足。三，全民维护旅游形象。只有当每一个老百姓都能自觉地维护旅游形象，都能自觉地成为宣传和代言人的时候，我们的旅游才有真正扎实的群众基础。这不仅能够为旅游者提供更方便、更快捷、更舒适的服务，而且能够提高张掖人自己的文明素养和文化素质， 这些都能相互支持、相互促进。随着旅游业发展，每个张掖人都自觉地开始维护起自家的形象，城市面貌、卫生条件、群众的言谈举止都焕然一新，全域旅游的基础也逐渐变得雄厚起来。旅游不仅壮大了张掖的经济实力，而且改变着张掖的城乡面貌和张掖人的精神气质。
三是低门票价格战略。就是低门票价格倒逼企业开发选择性服务，这是张掖旅游独树一帜的做法，也是成功的经验。我国可能是全世界门票价格最贵的地方，但是门票又是游客最不愿意承担的一种强制性消费。当旅游企业有足够门票收入的时候，就没有动力去开发选择性服务，服务质量、标准都会随之降低。省上核准审批张掖丹霞景区门票价格为84元，但我们一直执行54元的价格。
在严控门票价格的同时，放开了服务性项目的价格，丹霞景区内观光直升机、驼队、热气球等游客可自主选择的服务项目，其价格是由企业自主定价，所以到张掖来的游客都能很舒心、很愉快。如果政府只盯着涨门票价格，高质量、高标准的旅游产业是做不起来的。
一是大景区晋等升级行动。景区是旅游最基本、最重要的载体。名山大川、宗教寺院可以是景区，新建的文化产业园区也可以是景区。但有景区没有服务也不行，所以旅游景区要晋等升级。2018年，丹霞晋升5A景区工作已进入终评阶段，而且又成功晋升了3个4A级景区。张掖的4A级景区现在已经达到19家，A 级以上景区达到35家；未来张掖5A景区将要达到2家以上，4A景区将要达到20家以上。
二是全产业链打造。旅游一定要紧盯产业链和产业集群，才能成为真正意义上的产业。如果只盯在门票、收费等某一个环节，就会演变成竭泽而渔的衰败式旅游。张掖3000万人次的旅游市场就是一个巨大的消费市场，不断提升住宿、饮食、娱乐、消费服务质量，就是通过全产业链打造吸引来更多的游客。
三是管理服务提升行动。旅游快速增长的时候，也是旅游品质最容易下降的时候。旅游行业也是最容易形成黑色和灰色利益链的产业，而且一旦形成就很难打破。这几年持续对景区宾馆饭店、租赁车辆和商品销售集中整治，而且有“一次违规终身出局”的严厉惩戒，有效防止了旅游黑色利益链的形成。要把旅游形象做好需要千难万险、千方百计，但要把旅游形象毁掉只要一言一行、一举一动；绝不能让少数人的一言一行、一举一动毁掉大家千难万险、千方百计才培育起来的旅游形象。
四是全民旅游宣传行动。张掖做全民旅游宣传，就是要让“人人做代言人， 个个当宣传员”。政府设立百万元的全民旅游宣传行动奖，充分发挥微信、微博、通信网络等新型媒体、自媒体的作用，每年春节过后向全国征稿并评选优秀作品颁奖鼓励。这样既调动了社会各方面的力量、激发了全民宣传旅游的热情，而且还提高旅游宣传的个性化和专业化水平、实现旅游的低成本扩张。
第三，厘清了主导和主体。旅游是政府与市场两种力量共同作用的结果， 缺一不可，但合一也不行，必须厘清边界。在这方面，按“政府主导、企业主体”的思路，厘清了政府与市场的关系。政府主导三件事：一是主导规划。旅游规划一定要政府来做，而且要立足长远、统筹规划。二是主导资源配置。旅
游资源配置要由政府来主导，才能统筹得集中高效。三是主导市场监管。做好旅游服务市场的监督和管理，不能形成黑色利益链。企业的主体地位表现在三个方面：一是投资主体。企业要作为发展旅游的投资主体。二是建设主体。企业是旅游项目的建设主体，特别是景区的一些经营性项目的主体。三是经营服务主体。企业做好景区景点、配套服务、娱乐项目等各类旅游服务的经营和运营。由政府和企业共同推动一件事：市场营销。市场营销要政府和企业共同推动，单靠政府缺乏时效性、单靠企业没有公信度，只有把两者结合起来，才是成功的营销。企业要在张掖这样一个欠发达的地区投资旅游，回收周期很长， 企业一般都缺乏信心。为坚定企业投资的信心，政府必须先建设再招商，边建设边招商，建成后再转让，这样做才能更加有效。比如，张掖的山丹县焉支山景区就是建成后转让给了公航旅集团经营，甘州区的沙漠体育公园也是建成后把经营权转让给企业来做，张掖宾馆现在已带动周边形成很多旅游项目，这就是边建设边招商的成功案例。
在看到张掖旅游发展的巨大成效的同时，也清醒地认识到张掖的旅游还存在许多短板，距离国际化旅游目的地的标准还有很大差距，总结成功的经验和思考失误的教训，有许多心得体会，重要的有三点。
第一，必须深刻认识旅游的本质特点。无论是企业投资旅游、还是政府抓旅游，都要搞清楚旅游的本质特点。只有抓住了本质特点，工作才能抓到关键处。旅游工作涉及宣传营销、招商推荐、景区建设、基础设施、管理服务等， 干头万绪，但怎么才能抓到要害处，就要认识它的本质规律。旅游的本是精神与物质享受高度融合的活动。它具有既不同于纯粹的精神文化生产、也不同于纯粹的物质生产的特点和规律。物质生产是先有需求，然后通过生产来满足需求。但旅游和文化是先创造需求，然后再满足需求，这是旅游的本质特点。只有抓住了这个特点，才能在项目建设、管理组织等各个环节上统筹考虑旅游该怎么搞。二是旅游是自觉追求最大差距化的活动。人们为什么要去旅游，就是因为想看到、领略到身边没有的东西，所以旅游实际上是追求最大差异化的活动。任何地方都可以搞旅游，是因为每个地方都可以找到和别的地方的差异， 我们所做的工作就是把这个差异放大甚至做到极致，变成别人的需求。
第二，必须精准分析区域比较优势。旅游如果找不到差异化，找不到比较优势，就找不到着力重点。就甘肃区域旅游特点来看，优势与不足并存：一是甘肃旅游资源富集，但点散线长。资源富集是我们的优势，但点散线长，造成
旅游成本特别是时间成本太高。二是甘肃旅游空间容量大，但有效需求少。甘肃辖区面积45万多平方公里，容量空间非常大，但区域内人口太少，有效需求少，这是我们的劣势。三是区域欠发达，但市场中高端。从经济发展水平来讲， 甘肃是一个欠发达地区，但甘肃的旅游市场是中高端市场。因为普通老百姓要旅游，一定会去“北上广”等经济发达地区；而“北上广”逛腻了的人，或者有户外运动需求、有历史文化底蕴的人，才会选择到甘肃旅游。所以，甘肃是个经济欠发达地区，但游客市场是中高端市场。正因为甘肃旅游市场定位是以中高端市场为主的人群，所以我们要按照这个定位来考虑旅游体系和旅游产品。同样的道理，我们分析张掖的乡村旅游，也既有优势、又有不足。三点优势： 一是大旅游已有规模。景区旅游已经有了比较大的规模，已可以辐射和带动乡村旅游。二是大交通已成网络。张掖境内公路、铁路、高铁、机场都有，交通非常便捷，立体交通网络已经形成。三是大投资已有意愿。张掖2018年旅游人次突破3000万，有人消费就会有人愿意投资。三点不足：一是生态大环境和生活小环境都不优。张掖全市绿洲面积仅占国土面积的10%，生态大环境和有些地方不可同日而语。生活小环境方面，张掖的农民普遍不重视盖房子，坐在高铁上看沿线，房子破破烂烂，与“金张掖”的美誉不符。二是村镇风貌和民居特色不鲜。村镇基本没什么风貌，民居都是土坯房，特色不鲜明。三是区域人口和有效需求不大。以张掖甘州为中心，200公里范围内500万人口，500公里范围内1000万人口，而江浙一带，200公里范围内三千五千万人口，500公里范围内2 亿人口。我们搞乡村旅游，自身的消费能力不行。所以，做旅游一定要把自己的比较优势找准，把差异化最大限度彰显出来，这样才能做好。
第三，必须用好信息网络技术。对于旅游来讲，当前的信息网络技术有三个重要功能：一是信息网络技术能够把区域性的资源迅速地推向全世界。只要某个资源做得足够有特色，可以通过网络迅速推到全世界，这是以前任何时代任何手段都做不到的。二是信息网络能够把碎片化需求整合成大市场。过去旅游要跟团走，就几条经典线路，但现在旅游的个性化色彩越来越浓厚，以前整合不起来的许多碎片化需求，现在都可以在网上得到满足。比如徒步达人雷殿生做沙漠旅游，每个家庭收费三五万，每次就带着五六个家庭。这种旅游是小众旅游，很有市场潜力，以前没法实现，但现在有了网络就能整合成大的市场需求，做成非常好的产品。三是信息网络能够用一项技术创新创造无限可能。比如微信，创造了多少过去根本想不到的事情。再比如，过去旅游主要是赏景，
下一步完全有可能实现私人定制。中国人的技术发明特别是在信息技术的应用方面，一定会引领世界潮流，也一定会对整个旅游发展产生巨大的推动作用。
关于应急管理事业改革发展的几点思考
在全省应急管理部门主要负责人培训班上的报告
（根据录音整理，2019年4月16日）
今天我们举办市县应急管理局局长培训班，是应急厅组建以来规模最大的培训，内容很丰富，也很重要。但是我到任还不到一个月，仍处在学习了解， 进入角色的阶段，因此今天所讲的内容是研讨性质的，是个人的思考和理解， 可能不周全、不科学，甚至可能有偏颇，仅供大家参考。
从安全生产监管局到应急管理厅，不是简单的换了一块牌子，改了一个名字，而是重大的体制调整，从这个意义上讲，我和大家都是新兵，需要学习、调整、适应。如何做好应急管理事业，作为省、市、县三级应急管理机构的主要负责人，首先应当从思想理论、政策法规、体制机制等顶层设计等方面有总体的认识和把握。今天我就围绕这个问题讲四点个人的认识和理解。
第一个问题，怎样理解应急管理体制改革？
这次X和国家机构改革是我国建国以来改革力度最大的一次，也是立足推进国家治理体系和治理能力现代化的一次重大改革。这次机构改革突出加强X的领导这个重大原则，突出了解决当前体制机制中存在的重大问题这个总体目标，突出了紧扣新时代面临新任务新要求的履职需要。应急管理体制改革是其中十分重要的一个方面。
首先，应急管理体制改革是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。X的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是X中央第一次系统提出国家治理体系和治理能力现代化，国家治理体系是由国家在经济、ZZ、文化、社会、生态等各个领域的治理方略构成的，国家治理能力是国家统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能力。其核心是完善和发展中国特色社会主义制度，任何时候都要走中国特色社会主义道路。但要把制度的优势体现出来，发挥出来，还必须有高效的治理体系和治理能力，中国特色社会主义制度是在实践中不断发展和完善起来的，与之相适应的国家治理体系和治理能力也是在经历一次次重大危机和考验中建立并逐步形成的，应急管理体制也是如此。
我国的应急管理工作，最早是从2003年“非典”开始的。这场大灾难暴露了我国应急管理体系方面的漏洞和制度性缺陷，带来了极其严重的后果，也给
了我们惨痛教训。国家的现代化应急管理体系也就自此开始构建。2003年国家出台了《突发公共卫生事件应急办法》，2006年出台了《突发公共事件总体应急预案》，2007年出台了《中华人民共和国突发事件应对法》，整个法制体系开始逐步形成，机构也开始构建。
在应急管理中占有重要地位的安全生产监管体系也是随着经济社会的发展和由此产生的一系列问题而逐步完善起来的。1999年之前，安全生产监管是依照“条块结合”的监管模式，由各行业管理部委进行行业管理，当时的劳动部负责综合监管。90年代后，全国多次发生煤矿生产安全事故，一次事故就导致一、两百人死亡。比如，1991年山西洪洞三角河煤矿瓦斯爆炸事故死亡147人， 1996年山西大同东福沟煤矿爆炸死亡114人。1999年国家正式成立煤矿安全生产监督管理局，就是现在的煤监局，也是安监局的前身，是国家经贸委的部门管理单位。90年代后期又发生若干起重大生产安全事故，包括1999年山东烟台滚装船失事，280人遇难；2000年四川客船倾翻，130人遇难；2000年河南洛阳大火，一次导致309人遇难。仅煤矿安全生产监管还不足以有效减少人员死亡，凸显了加强各行业安全生产监管的紧迫性，国家因此又组建了安全生产监督管理局，与煤监局是两块牌子、一套班子。2000年后，我国先后多个行业连续出现生产安全重大事故，包括北方航空大连空难和中国国航在韩国空难，死亡都上百人。大家认识到安全生产并不局限于矿山、火灾等传统领域，在各行各业也同等重要。2003年，国务院将安全生产监督管理总局调整为直属机构，2005年总局升格为国务院正部级直属机构，这就是安全生产监管机构的前世今生。
安全生产监管体制的改革成效十分显著。以甘肃为例，从绝对指标看，2000 年全省生产安全事故10679起，2018年下降至948起；死亡人数2000年是2670人， 去年767人，减少将近2000人；受伤人数2000年是6155人，去年710人，少受伤5000多人。从相对指标看，亿元国民生产总值死亡率从2000年的2.54人下降到去年的0.093人；道路交通万车死亡率从2000年31.19人下降到去年的12.2人； 煤矿百万吨死亡率从2000年的8.45人下降到去年的0.14人。这些显著的成绩充分说明安全监管体制的改革是成功的，同时也说明建立权威、统一、高效的应急管理体制是十分必要的，应急管理体制改革是从顶层设计上的进一步完善， 也因此成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
其次，应急管理体制是防范和应对重大风险挑战的制度性安排。经济越发展，总量越大，面临的风险也会相应增加，就像企业数量越多，发生生产安全
事故的几率也就越大，就会因量变引起质变。比如高层建筑火灾、醇基燃料使用的风险在10年前普遍没有引起大家的重视，新事物、新业态随着经济的发展蓬勃出现，伴随而来的风险不容忽视。同样的道理，速度越快，发生事故的几率也会增加。开车的速度越快，出事的几率就会越大。据测算，车速在120公里每小时，司机打个喷嚏，车就会开出20-30米的距离，人在打喷嚏瞬间是没有意识的，一旦突发意外，可能导致车毁人亡，因此速度越快，风险越大。目前， 我国已经是全球第二大经济体，即便是高质量发展条件下经济增速趋于平稳， 在增速上也连续多年高于西方国家，随之而来的风险也在积累和加大。今年年初X中央举办省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班，习近平总书记强调要防范ZZ、意识形态、经济、科技、社会、外部环境和X的建设等七个方面的风险，提出既要防范“黑天鹅”事件出现，也要防范“灰犀牛”事件发生。所谓“黑天鹅”事件就是指难以预料的、突发但破坏性很大的小概率事件，“灰犀牛”事件就是指日常普遍存在，潜在风险很大， 但演变周期很长的大概率事件。如果要简单地做个类比，我觉得重大自然灾害很可能就是“黑天鹅”事件，比如汶川地震的瞬间爆发；而重大生产安全事故很可能就是“灰犀牛”事件，就是因为规章制度不严格，员工操作不规范，安全管理有漏洞，日积月累引发重大事故。而且，重大自然灾害、重大生产安全事故与各种风险都有很高的关联度，不仅极有可能引发经济风险，也可能引发意识形态风险，甚至会引发ZZ风险、社会风险。比如，日本福岛核电站泄漏， 民众强烈要求当局下台；韩国世越号轮船倾覆，国民强烈要求总统下台，朴槿惠几次道歉都不被接受，这都是重大ZZ风险。如发生重大自然灾害、重大生产安全事故，很可能就会打断一个企业、一个地区，甚至一个国家正常经济发展进程。要应对重大风险挑战，就必须做出制度性安排。如果没有一整套应急管理体制做支撑，这些风险就得不到防范，在风险发生后也得不到及时化解。这样就会聚集风险，对整个体制造成巨大挑战。这次应急体制改革，是中央为防范和应对重大风险挑战所做的重大制度性安排，同时也赋予了应急管理部门在防范和应对重大风险挑战方面的重大ZZ责任和重要工作职能。
再次，应急管理体制改革是应急管理体系的系统性重构。应急管理从理念、指导思想、路径方法到组织实施，是重大的系统性构建，不是简单的增增减减、调多调少。在此次机构改革中，中央对应急管理体制改革提出要实现三大目标： 一是加强、优化、统筹国家应急能力建设。加强就是量的增加，绝对投入的增
加。优化就是体制机制的完善。统筹就是应急管理部门要担负的重要责任。二是构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，这是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。三是形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。通过应急管理部门的担当作为、高效运转，使国家应急能力得到进一步提升，国家应急体系得到优化完善，使应急管理体制更加高效顺畅。习近平总书记要求，这次机构改革既要有物理变化， 也要有化学反应。应急管理部门从职能上整合了十多个部门的职责，从机构和人员上转隶了多个部门的机构人员，是真正既有物理变化，又需要化学反应的部门，是应急管理自上而下从机构到职能的系统性重构。
第二个问题，怎样认识改革后的应急管理部门？
现在国家、省、市、县四级应急管理部门已全部挂牌组建。应急管理部是去年4月份挂牌成立，省应急厅是去年11月份组建完成，全省市县两级在今年3 月份前基本已完成。应急部门从上到下，机构已基本建立。如何认识当前的机构，需要我们认真思考，只有把应急机构的性质、总体特点、阶段性特征认识清楚，才能对应急管理事业有整体的把握，又能明确着力的重点。我分析，当前应急部门有三大基本特点、两个阶段性特征。
三大基本特点，具体来讲：
（一）应急管理部门是体现X和国家机构改革总体要求，得到重点加强的部门。机构改革的总体目标是要构建系统完备、科学规范、运行高效的X和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的X的领导体系，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，形成中国特色、世界一流的武装力量体系，形成联系广泛、服务群众的群团体系，这是国家机构改革指导思想中的五句话。具体到应急管理部门，是整个国家职能体系中非常重要的职能，也是这次机构改革中重点得到加强的部门。第一，机构加强。以原安监局为主体组建，但并不是单纯的把其他部门并入，而是新组建成立一个部门，组建后人员、机构、身份都有新变化。原安监局是政府直属机构，新组建的应急管理部门都是各级政府的组成部门，自上而下人员和编制都有较大增加，机构得到明显加强。第二， 职能加强。应急管理部有18项职责，我省应急管理部门有17项职责，整合了水利、林草、地震、消防等若干个行业部门的职责，从整体上讲，职能得到加强。省减灾委、省防汛抗旱指挥部、省森林草原防火指挥部等几个重要的省级应急指挥机构的办公室也都设在应急管理厅。《突发事件应对法》规定的自然灾害、
事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四个方面的突发事件中，应急管理部门承担自然灾害和安全生产两大领域的应急管理，在整个应急体系中具有举足轻重的作用。第三，对口贯通。在此次机构改革中，中央允许地方根据需要灵活设置工作部门，加上市、县机构数量有严格限制，一些机构没有对口设置， 但中央的政策方案要求新组建的部门省市县都必须对应设置。因此，应急管理机构从国务院到县区自上而下全部贯通。下一步，我省还要组建乡镇应急管理所，设置村级应急管理室，这样就形成从国家到村的应急管理体制，这是应急部门承担的重大责任，也是巨大的体制优势。
（二）应急管理部门是体制调整最大，职能整合难度最高的部门。此次应急机构改革，不是简单的加加减减，是系统性重构，所以体制调整最大，职能整合难度也最高。许多部门给应急部门划转了职能、机构和人员，有的部门给应急部门只划转职能，没有划转机构和人员，还有的部门给应急部门划转小机构和少量人员，但应急部门却因此承担了重要职责和大量事务，像这种情况， 在市县还比较普遍，所以整合难度很大。从安全生产角度讲，“三管三必须” 涉及所有的行业领域，应急管理部门既要履行好矿山、危险化学品等领域的直接监管责任和工贸等行业的综合监管责任，又必须督促行业管理部门尽到行业监管责任，从工作上要与30多个行业部门进行工作协调，工作范围之大，协调事务之多，是其他部门所少有的。从应急管理的角度讲，目前我们又处在“三合”的阶段，任务也十分繁重。既有内部融合。各层级都有转隶人员，省应急厅转隶了42名同志，来自七八个部门，这就存在内部融合的问题，既需要机构融合、人员融合，也需要感情融合。也有外部整合。有很多职责虽然划转给应急部门，但应急部门很难独立承担，就是小机构承担了大事。比如，防汛抗旱是靠转隶来的15名同志防的吗？如不修好河堤、不筑好水库、不疏浚好渠道、不建好防护设施，光靠防汛办是不能防好汛情的。应急体系是一个完整体系， 涉及大量的外部整合。还有体制磨合。比如，消防救援、森林消防两支队伍， 以垂直管理为主、地方管理为辅。在实际的队伍建设、应急救援中如何操作？ 一系列体制机制都需要磨合，中央明确了三年磨合期，我们要做的是通过创造性的工作，磨合得更顺、更畅、更好、更快，打造高效的应急救援体系。
（三）应急管理部门是社会关注度极高，任务不确定性和复杂性最大的部门。应急管理部门的职责所在概括起来就是“天灾人祸”的防与救，生产安全事故基本上算是“人祸”，因为生产安全事故背后大都有人为因素，或是操作
不规范，或是培训不到位，或是制度执行不严格，逐个环节失守，导致事故发生。而洪涝、干旱、森林草原火灾、地质灾害和地震等灾害被称为“天灾”， 因自然因素引发，我们客观上很难阻止发生，只能尽全力减少其危害。应急管理部门面对的事件往往具有很大的不确定性，比如，哪个山体松软时会发生崩塌？哪天下雨会形成暴洪？哪个企业的操作人员会突然打个盹？这些都很难预料。应急部门也是受社会关注很高的部门。为什么关注度高呢？因为我们管着三件事，第一是人命关天的事，无论是自然灾害，还是生产安全事故，都有可能造成人员伤亡，甚至重大人员伤亡，都是人命关天的事。如果我们救援及时， 处置得当，就可以减少人员伤亡和财产损失；如果我们救援不及时，就可能扩大人员伤亡和财产损失；如果我们指挥失当、瞎指挥，还有可能造成次生灾害事故。第二是防不胜防的事，自然灾害和安全生产事故管理的关键在防，而且也立足于防，但并不是所有的事件都能完全防住。其他领域的工作，只要我们下足了功夫，真正做到位，是可以打包票，立军令状的。但是应急管理部门面对的“天灾人祸”，无论什么时候、无论什么人都不敢打包票，因为这些事件的确有偶发性、不确定性，可以说是防不胜防。但我们的态度和要求是防不胜防也要防，防不可能杜绝出事，但可以大大减少出事的可能，而不防就可能不断地出事。第三是牵一发而动全身的事。一旦发生自然灾害和生产安全事故， 应急部门的职责是统筹调动社会各方面资源，迅速开展应急处置。应对自然灾害和生产安全事故，既要考虑如何建好队伍，如何更好地救援，如何疏散群众减少损失；还要考虑严防次生灾害和事故，做好舆情应对，安抚好遇难者家属和受灾群众，任何一个环节的失误，都可能造成严重的后果，难度之大，复杂程度之高，非一般的工作可以比拟。
两个阶段性特征，具体来讲：
（一）机构虽已完成组建，但上下不贯通、左右不协调问题仍然突出。省市县应急机构都已组建成立，包括县区人员已基本到位。但从上下联通看，机构体系没有实现完全贯通。国家层面，国家地震局、煤矿安全监察局、消防救援总局、森林消防局，这几个机构是由应急管理部统一管理的。省市县三级情况则有很大差别，比如，省级地震部门由国家垂直管理，而市县地震部门大部分已并入应急机构；消防救援和森林消防两支队伍仍以系统管理为主，在业务上保有相对的独立性。从左右协调看，应急管理涉及的很多职责职能并没有完全划分明确，交叉重叠或脱节空档的问题仍然不同程度存在。防汛抗旱、森林
草原防灭火等方面各部门共同履行“防”的责任和应急管理部门“救”的责任如何履行还缺少协同有效的体系支撑和运行规范。
（二）职能职责基本明确，但履行职能的技术手段和支撑体系还十分薄弱。明确由应急管理部门承担的17项职能中，有一些职能，比如安全生产监督管理职能是我们以前的主业主责，这是清楚的。但也有部分职能，只有职能职责没有支撑体系。比如防汛工作，划转过来的就是防汛办，实际上防汛办承担的责任应该是信息的上传下达、情况的汇总、简报的编发，整个防汛不是靠防汛办防的。大江大河的水资源调度，水库的除险加固，城市和乡村防洪河堤的修筑和恢复，这些职能还主要由水利部门负责。再比如地质灾害防治，自然资源厅给应急厅转隶了3名同志，应急厅就承担地质灾害应急工作，仅靠3个人怎么应急？全省地质灾害监测点共有1.5万个，哪些地方有滑坡、崩塌，降雨以后哪些会引发地质灾害，应急管理部门目前基本是不清楚的。经过大量的前期工作， 我们已经把消防、地震、森林的几个指挥平台连接到一起，但防火、防汛抗旱、地质灾害应急涉及的监测体系尚未实现信息联通和资源共享，汛期将至，协调整合的任务还十分艰巨。
第三个问题，怎么干好新时代的应急管理事业？
应急管理是一项工作，但更是一项事业。工作是阶段性的具体的，事业是长期的系统的。近年来，国家先后出台一系列法律法规和政策规定，对安全生产体系和灾害防治体系进行了规范和完善，应急管理已经具备了较为完整的法律法规体系，机构改革更是给应急管理建立了机构和工作基础，应急管理已经成为一个体系，要提升这个体系的整体水平，就需要我们把应急管理当做一项重大的事业来对待，并且把这项事业真正干实、干好、干精。
我的考虑是要围绕“一个中心”、盯紧“三大目标”、建立“六大体系”。“一个中心”就是坚持以人民为中心，尽最大努力减少事故灾害，尽最大
可能保障人民生命财产安全。坚持以人民为中心，是X的执政理念，我们应急管理一定要坚持。但坚持以人民为中心，在各行业和系统有不同内涵。比如说， 财政部门就是怎样让人民享受改革发展的红利，提高财政的公共保障和公共供给水平，使财政资金更多惠及广大人民群众。而对于应急管理部门，我想就是两句话：尽最大努力减少灾害事故，尽最大可能保障人民生命安全。通过我们的工作，既要减少事故灾害，也要减少事故灾害给人民群众造成的损失。什么叫尽最大努力最大可能？就是把应急管理部门职责履行到位，履行到极致。把
我们能做的工作全部做到位，不要存在纰漏和盲区。通过扎实的工作成效来保障人民生命财产安全。
盯紧“三大目标”，具体来讲。
一是整体安全水平巩固提升。这里的安全水平指安全生产水平。安全生产是应急管理部门的主业主责。应急部门现在管辖安全生产和灾害防范两大领域。生产安全事故很大程度是人祸，自然灾害很大程度是天灾。在应急管理机构改革后，安全生产依然是首要任务、主责主业。自然灾害是天灾，一般很难预料。但安全生产事故就是人祸，而人祸背后就一定有责任，也势必会体现应急部门的责任。因此，我们要把安全生产摆在首位。提升安全生产整体水平，抓落实是重点。主要是两个落实，一个是责任落实，一个是措施落实。这些年来，各级建立了“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系， 强调的是各级X委政府和有关部门的责任，安全生产需要上上下下、方方面面的关注、参与和维护。应急管理部门在职能调整、职能变化和工作衔接过程中， 要始终绷紧安全这根弦，不能有一刻放松。我们不仅要持续强化地方X政安全生产责任落实，持续强化应急管理部门的综合监管责任，还要督促行业部门落实“一岗双责”，监督企业履行主体责任，真正把责任体系织密织牢。在落实措施方面，要把更大的精力放在隐患排查和有效整治、闭环管理上，放在企业本质安全水平的提升上，全力维护全省安全生产形势持续稳定向好。
二是应急管理能力稳步提升。目前，统一的应急管理体系已经建立，但是否达到权威高效的要求，还需要实践的检验，只有切实提高应急能力，真正应得了急、应得好急，才能证明应急管理改革的正确性和应急体系的有效性。理顺体制机制，使应急管理体系顺畅有效地运行起来是当前工作的重中之重。如果体制机制理不顺，我们不但打不了胜仗，还有可能一触即溃。怎么理顺体制机制呢？第一是坚持问题导向，抓紧厘清理顺。厘清就是把职责厘清，理顺就是把制度体系理顺。最近省防汛抗旱指挥部、省森林草原防灭火指挥部、省防震减灾领导小组、省抗震救灾指挥部机构人员必须四月底前要调整到位，各市州、县区也要完成。协调指挥机构既是我们应急管理部门的重大责任，也是应急管理部门的巨大优势。协调指挥机构是政府的牌子，能够以政府的名义号令相关部门和下一级政府，在应急管理过程中必将发挥重要作用。厘清理顺体制机制要做到大政方针严格遵循，技术环节大胆创新。许多问题目前没有标准答案，许多工作也无先例可循，因此必须在严格遵循中央大政方针的前提下，围
绕解决突出为大胆创新，通过开创性的精神创出经验，闯出路子，做好工作。第二是坚持以我为主，主动担当作为。应急管理体制机制理顺，要以应急管理部门为主体。既不能被动地等，更不能简单地靠，而是要深入研究中央、省上的机构改革方案，应急管理部门和相关部门的“三定”方案，立足建立统一权威高效的应急管理体制这一总目标，提出应急管理部门的具体方案，以此为基础与相关部门进行深入研究协商，争取共识，尽快达成一致。应急管理部门要有主动担当作为的精神状态，决不能做“有好处的事吵吵嚷嚷都想管，有麻烦的事推推搡搡都不想担”的那一套。要善于借势抓理顺，就是借机构改革之势， 借中央及省市各级重视安全稳定和应急工作之势，主动出击、主动担当、主动作为，以我为主尽快理顺。
三是队伍素质显著提升。应急管理是一项重大ZZ任务和重大ZZ责任， 要想承担好必须以高素质的队伍来保障。没有队伍素质的提升，所有的体系都是难以发挥其应有作用的。因为应急管理核心是人，职能履行要靠人来承担， 事业发展要靠人来努力，工作落实要靠人来推动，抓好队伍素质的提升是一切工作的基础。应急管理队伍素质的提升关键要抓好以下三个方面：一是ZZ忠诚。要用实际行动做到“两个维护”，维护习近平总书记的核心地位，维护X中央的权威是具体的而不是抽象的，具体到应急管理部门，就是不能因为我们的能力素质不高，履行职责不到位造成人民生命财产不应有的损失。要用工作的成效来检查我们行动快不快，校验你的表态真不真。二是专业精良。专业素养精良对我们是很大难题。但在应急管理的许多领域，我们都有知识盲区，甚至一无所知。比如，安全生产最重要的危化和矿山两个领域，我们有多少人是真正的行家里手？目前最常见的就是翻来覆去的检查，但发现深层次问题，解决影响安全突出矛盾的少之又少，不少检查流于形式，无补于安全生产工作。要改进和提高我们的工作，要求我们的队伍里有一批行家里手，而想成为行家里手，就得加强学习，具备相应的专业知识。这是我和在座所有同志的短板， 是需要我们着力提升的关键环节。三是纪律严明。应急救援队伍最重要的就是纪律严明，省市县乡都要建立半军事化、准军事化管理体系。应急系统干部都要保持24小时手机开机。应急管理部门的值班制度、报告制度都必须严格落实， 决不能出现擅离职守、迟报漏报等问题。在座的各位都是应急管理部门的“一把手”，一定要把这支队伍管好带好，使之成为“应得了急，担得起责，打得赢仗”的应急铁军。
为履行好职责，应建立“六大体系”。应急不是着急、不是急就章，而是要用科学完备的体系确保应急管理职能的履行和应急能力的提升。从当前看， 要重点建设好六大体系。
第一，建立专业化的安全隐患排查整治体系。安全生产事故隐患可以通过整改消除的。为什么要建立专业化的安全隐患排查整治体系，因为消除隐患就能最大限度保证安全，而隐患的排查发现就至关重要，现在我们对企业检查不可谓不多，有些企业反映一个月中要接受七八次甚至更多的检查，但检查往往很不专业，发现不了隐患甚至是一些致命的隐患。前几年有一家化工企业发生了一起死亡4人的生产安全事故，在调查中发现，发生事故前十多个小时，该企业接受了一个高级别检查组的检查，但这个检查组发现的问题是什么呢？哪个标语没上墙，哪个会议没开，哪个精神没传达，而导致事故发生的排风扇电线短路却没有被发现，导致几名作业人员因排风不畅，一氧化碳浓度升高而中毒死亡。没挂标语、没开会是不是隐患呢，也是隐患，但不是导致事故发生的直接隐患。导致事故发生的往往是漏电、漏油、漏气等设备故障和违章操作、违反劳动纪律等行为，这些隐患没有专业水准发现不了。一些检查人员自己不懂， 还以钦差大臣自居，对企业指手划脚，扰乱了企业的正常生产秩序。这种非专业化的检查不但发现和解决不了问题，还可能增加新的问题。因此，各级组织开展专业化的安全隐患排查整治非常重要，下一步要着重抓好以下几个方面： 一是组建自上而下的专业化队伍，这方面投资不大，但效益很高；二是分行业实施专业化检查，建立各级的安全生产隐患排查专家库，采取政府购买服务的方法，根据需要组织行业专家开展专业性检查，发一次检查解决一个行业的突出问题；三是建立交办督办整改机制，发现问题就要交办，交办时不仅要交给企业，还要交给相关行业管理部门，交办后要实施部门上下之间和部门对企业间的双重督办、跟踪督办，直到整改到位为止。
第二，建立科学化的企业本质安全体系。本质安全最早是爆炸气体环境中电器安全情况的专用术语，气体环境中由于漏电产生火花。保证所用的电器设备任何情况下都不产生火花，这就叫本质安全。最有代表性的可能要算飞机黑匣子。只要黑匣子在，相关的资料和记录都可以追溯。本质安全，就是在操作失误或者出现故障情况下，也能保证安全。企业要提高本质安全水平。有四个问题需要重视。一是生命至上、安全第一的企业文化。每个企业员工都要把安全理念渗透到骨血里。每个员工都想安全、懂安全、会安全、要安全，这就是
企业文化的重要内容。二是全员覆盖的安全教育培训。每个人都得接受安全教育，无一例外。从现在看，许多企业在这个环节上出问题。最近建筑领域安全生产事故频发，而且大多是高空坠落，主要是教育不到位，新招来的员工既不懂安全防护，也不会使用安全防护设施。三是科学完备执行到位的规章制度。企业要有完备的安全生产规章制度体系，每个环节的操作都不能出问题。安全生产事故大都与违规指挥、违章操作、违反劳动纪律有关，真正偶发性事故很少，因此所有违规操作必须受到最严厉的惩罚，使规章制度成为安全的可靠保证。四是先进实用的设施设备。主要是要配备先进实用的工艺设备和完备可靠的安全防护设施，只要这两方面的设备设施安全可靠，使用者规范操作，就能最大限度地减少事故发生。
第三，建立标准化的灾害事故防范设施体系。要减少灾害造成的损失、防止次生事故，就必须有防护设施。洪水虽然来势凶猛，如果堤坝坚固，就不会有问题；洪水来得虽然小，但如果堤坝不牢靠，同样会出大问题。去年东乡的洪涝灾害，主要是防洪设施体系不全甚至完全没有所致。在水利领域我们修好堤坝、畅通河洪道，汛期危险就会大大减少。如果在交通领域解决好路、桥、涵、隧等设施，再加上司机良好的职业操守、完备的车辆防护设施，道路交通事故就会大大减少。因此要下决心把标准化的灾害事故防范设施体系建起来。去年中央财经委领导小组提出的“自然灾害防治九大工程”，这九大工程包括灾害隐患调查和重点隐患排查整治、重点生态功能区的生态修复、海岸带保护、地震易发区房屋加固、防汛抗旱水利提升、地质灾害综合治理工程和避险移民搬迁、应急救援中心建设、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等九个方面，这为我们建好防护设施体系提供了有力的保障和支撑。
第四，建立实战化的应急指挥体系。事故灾难发生后，如果预警到位、指挥得力、处置合适，就能最大限度地减少事故灾害发生。如果处置不当，很可能扬汤止沸，造成次生灾害。因此，建立高效的指挥体系很重要，也是当前应急管理面临的重要课题。当前，要着重抓好三项工作：首先要实现信息互联互通、资源共享共用。信息系统是现代应急指挥体系的核心和关键，实现相关行业部门的互联互通，资源共享是建立应急指挥体系的基础性工作。我们应急管理部门的主要职责就是系统集成、改造提升，把各部门已经建成的地质灾害、水文、林草防火等各类监测系统集成起来，改造提升成我们应急管理部门所需的信息系统，通过这个系统将监测功能、信息传递功能、预警功能、应急指挥
功能融为一体，成为高效统一的信息系统。其次要健全完善应急指挥体系。要把监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责应急救援响应机制等建立完善起来，实现上下贯通、左右协调，决策科学、执行有力，有效应对生产安全事故和自然灾害的救援处置。最后要提升现场应急指挥能力。应急救援最终解决问题最终还要靠现场指挥，最容易发生问题的也是现场。比如发生重大森林火灾，信息系统只能帮我们了解火情火势、风向风力、天气状况，但最终解决问题要靠现场指挥。要提高现场指挥能力，就要学习借鉴欧美国家坚持岗位权力大于行政权力、指挥权到达优先等成熟有效的办法，提高现场决策指挥的精确度、科学性和有效性。
第五，建立专兼结合的应急救援力量体系。应急救援需要有队伍，需要有力量保证。救援力量的组织领导在应急部门，这是我们的职责。要按三个层次建设好应急救援队伍。一是建好专职救援队伍。专职队伍当然也是专业队伍， 在我省主要是消防救援、森林消防两支队伍，按照应急管理部的要求，各省还要组建不少于200人的综合性消防救援队伍和1支重型工程机械大队，这些是我们要直接领导的专职救援队伍。平时要开展应急救援训练，养兵千日，用兵一时，关键时刻要能拉的出，用得上。二是建好专业救援队伍。包括矿山、危化等企业的专业应急救援队伍，我省直接能够调动的有18支国家和省级安全生产专业应急救援队。这些大部分在企业，既是企业的专职队伍，又可以作为应急部门依靠的专业力量，将来还要把包括交通、电力、水利等各行业领域的救援队纳入应急救援队伍体系之中，不断装大我们的应急力量。三是建好社会化的救援力量体系。应急救援必须有专业队伍、专职队伍作为生力军，但是专业化应急救援队伍的成本是很高的，如果建设大规模的专业队伍，既要花钱配备设备装备，还要花钱养人，成本很高。因此，我们还必须抓紧建设社会化应急救援队伍。全省各市州可以采用信息化手段，将辖区内的装载机、挖掘机等重型机械装备，大型运输车辆的情况整合到一个平台上，布局在14个市州。平时用于企业生产活动，发生灾害时由应急部门调集起来用于应急，政府采用购买服务的方式给每台设备解决维护费、培训费，保证社会力量也有积极性。这样就可以用比较小的成本武装起装备精良、数量充足的应急救援队伍，形成平战结合的力量体系。
第六，建立全民性的安全防灾教育体系。网上有文章说，中国安全事故频发与国民素质有关系。我认为很有道理，这里面既有传统文化中侥幸心理、不
守规矩等国民劣根性的影响，也有知识不足，防范意识、防范技能差的原因。前段时间森林火灾频发，省上下发几次防火令、加急电报，但文件和电报都在体制内打转，发挥的作用很有限。实际上在森林防火方面，让群众记住两句话就行了，上坟是会引发火灾的，引发了火灾造成损失是要坐牢的，但问题是这两句话传达不到群众之中。因此，要强化安全生产和自然灾害防范工作必须从提升全民素质抓起。因此必须建立全民性的安全防灾宣传教育体系。
六个体系之中，专业化的隐患排查治理体系、应急救援指挥体系和应急救援力量体系是当前急迫的任务，要抓紧建；标准化的灾害事故防范体系、科学化的企业本质安全体系和专兼结合的救援力量体系是基础支撑，这三个体系是应急管理部门督促有关部门和企业建设的，我们必须在提出要求目标的精准性和规范性上动脑筋，尽快拿出规划，用三到五年时间基本建立起来；全民性安全和防灾教育是贯穿于五个体系之中的工作，要以应急管理部门为主，广泛动员社会各方面力量参与的一项长期性工作。
第四个问题，怎样抓实当前开局之年的重点工作？
今年是应急管理部门开局之年，是应急“元年”，做好今年的应急管理工作至关重要，不仅检验我们工作水平，也检验应急管理机构改革的成效。如果把工作做好了，说明改革是成功的，如果工作做不好，就会影响社会对这个系统的看法和评价。我们应着重从以下几个方面推进：
第一，以遏制重大事故为重点，着力提升整体安全水平。各级必须把遏制重大事故放在突出位置来抓。比如，当前矿山危化品事故几率很高，且会越来越高，为什么会这样？一旦企业不合规就关停，关停使产品供应更加紧张，导致价格上涨更快，企业趋利冲动就会越大，有可能受利益驱动，盲目扩产扩能， 甚至违规生产，对此要予以高度警惕。最近我省建筑领域高处坠落等事故频发， 希望各市州、县区要对建筑行业进行约谈警示，督促行业主管部门和企业落实安全防范措施。前几天民勤县发生了风机检维修过程中的塔筒倒塌事故，导致4 人死亡，为国内外所罕见，给我们这个风电大省敲响了警钟。另外在旅游方面， 近两年全省都发展很快，外来旅游人数增长迅猛，发生事故的几率也随之上升， 全省旅游旺季即将到来，必须引起高度警觉，未雨绸缪做好工作。
第二，以防汛防火为重点，着力提升减灾水平。当前的自然灾害威胁最大的是水灾和火灾。防汛方面，要警惕小雨大灾，要把预警和人员转移等关键环节的工作想到前面，做到前面；防火方面，森林要防、草原要防、企业要防、
家庭也是要防。水火无情，来不得半点麻痹大意，必须把基础工作做扎实，把应急预案想周到，尽最大可能减少灾害损失。
第三，以学习培训为重点，着力加强应急管理部门自身建设。要突出抓好三件事，一是机构编制要最优化。在做好各项职能承接的同时，优化内部职责分工，迅速开展工作。二是理顺体制机制。要加强部门间协调沟通，形成工作合力。三是队伍素质要尽快提升。我们要做到干一行、学一行、精一行。同志们既然到了应急管理部门，就要下功夫学习应急管理的理论政策、法规技术等各方面的知识，尽快从新手变成老手、从生手变成熟手乃至高手、从外行变成内行。各级应急管理部部门的主要负责人都要抓班子、带队伍，把提升干部能力素质放在非常重要的位置。既要加强集中专题培训，更重要的是建立激励向学好学的机制，营造乐学爱学、以学为荣的氛围，增强干部的自主学习、自我学习能力。下周我要参加全国的防灾减灾专题培训，对我来说迫切需要，但培训一周时间，我就能成为高素质的应急厅长吗？我想这不是不可能，而是根本不可能。想通过几次培训，就成为应急管理高手能手的想法是很天真的，要真正做到这一点，必须每天孜孜不倦学习，在每一次工作上用心用情投入去钻研。如果不增强自主学习能力，就当不了高水平的应急部门负责人。应急部门的各级领导都要在学习方面先学一步、学深一点，为广大干部职工做出表率，也努力使自己成为适应应急管理体制改革要求，能担责任，会负责任的高素质领导干部。
安全发展——认识、问题、思路与政府作为
在全省市县X政领导干部培训班上的报告
（2019年5月9日）
2016年12月，中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是建国以来X中央、国务院印发的第一个关于安全发展的重要文件， 标志着安全发展成为国家发展战略的重要组成部分，安全发展从理念到制度设计、到法规政策保障形成了完整体系。贯彻落实安全发展理念，提高安全发展水平，成为各级X委、政府的重大ZZ责任，需要我们从理论到实践深入思考研究，科学准确把握，这是举办此次培训班的目的所在。在此，我谈几点学习体会和认识，与同志们交流：
一、深刻认识安全发展的重大意义
安全发展一头连着千家万户，一头连着经济发展，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。我们必须深刻认识安全发展的重大意义，坚定不移践行安全发展理念，强化安全红线意识，科学防范安全风险。
（一）安全发展是一切发展的基础和条件。任何一个时代、任何国家都需要安全发展，今天的中国对安全发展的要求更加强烈和迫切。改革开放40年来， 我国各项事业取得了长足发展，跃居世界第二大经济体。1978年，我国人均GDP 为156美元，不及非洲国家人均GDP的三分之一；2018年，我国GDP达到82万亿元， 总量接近美国的60%，财富积累到这个程度的时候，安全发展就显得更为重要和迫切，任何自然灾害或者生产安全事故都有可能给我们带来毁灭性的影响。从安全发展环境条件看，目前，我国是制造业第一大国、外汇储备第一大国、外贸第一大国、化工业第一大国，特别是化工总产量占到全球的50%，化工行业GDP 接近9万亿元，占全国GDP的11%。化工行业是高度危险的行业，如果没有安全发展，类似江苏响水“3·21”事故就会接二连三发生，还有可能引发连锁反应， 一方面，各地关停一大批化工企业，就会造成化工产品价格的上涨，使一些企业产生违规生产、超量生产、甚至非法生产的冲动；另一方面，在处置过程中地方保护等措施也会带来风险转嫁或新的隐患，直接威胁人民生命财产安全， 迟滞经济高质量发展，因此，安全发展，安全在前、发展在后，没有安全就谈不上发展，这一点我们必须清醒认识，准确把握。
（二）安全发展是人民群众的愿望和期待。马斯洛需求层次理论中安全排
在第二位，是仅次于生理需求最重要的需求，在今天物质生产已很丰富的条件下，安全事实上已成为第一需求。在现实生活中，广大人民群众最期盼的是安全，生产安全、灾害防范和社会治安构成群众安全感最重要的因素。随着经济社会的发展，人民群众对生产安全事故容忍度明显降低，一旦发生事故，就会成为社会热点和关注点，形成民怨民愤，加之媒体报道和信息传播，就会让事故影响放大。总的看，近年来，我国生产安全事故起数和死亡人数均大幅下降， 但每起生产安全事故产生的影响要比以前大的多。自然灾害或者生产安全事故造成人员伤亡，百姓、企业、政府、社会都会付出沉重代价。因此，安全发展是人民群众的期待和愿望，也是X和政府的责任使命。
（三）安全发展是防控风险的源头和关键。今年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上，就防范化解ZZ、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、X的建设等领域重大风险作出深刻分析，提出明确要求。自然灾害和生产安全事故往往是风险的源头，可能引发ZZ风险、经济风险、意识形态风险和社会风险，重大灾害既造成巨大经济损失，也带来巨大社会不稳定因素。比如，日本福岛核泄漏事故是自然灾害带来的次生灾害，使日本政府饱受指责，导致内阁声望明显下降。对应急管理部门来讲，防范和化解重大风险，就是既要遏制生产安全事故特别是重特大事故发生，也要科学高效的应对自然灾害，从源头上防控风险。
二、准确把握安全发展的突出矛盾和问题
安全发展是一项宏大的系统工程，涉及许多领域和环节，从目前现状看， 主要有以下四个方面的突出矛盾和问题：
（一）自然灾害特别是大灾巨灾直接损毁发展成果。中国是世界第二大经济体，城市规模越来越大，生产规模越来越大，积累的风险也会随之增大，任何大灾巨灾都有可能使这些发展成果毁于一旦。从历史来看，导致明朝灭亡的直接原因首先是自然灾害。崇祯元年，连续三年大旱，大量农民流离失所；崇祯十二年，再次大旱，死亡者数以十万计，导致农民起义，引发社会动荡，致使明朝灭亡。从全国来看，甘肃是脱贫攻坚的主战场，是脱贫难度最大的省份之一，脱贫攻坚难度首先在自然之贫，要素不具备，分布不均衡，搭配不合理。比如，陇南有水无土，河西有土无水，时空分布不均，造成资源稀缺；甘肃有除台风、海啸以外的所有种类自然灾害，自然条件差，灾害种类多，也是造成贫困的根源之一。从全国来看，70%的城市、50%的国土面积都不同程度遭受自
然灾害的威胁，如这些灾害得不到有效防范和治理，就会造成难以预料的严重后果。
（二）生产安全事故特别是重特大事故直接威胁人民生命安全。生产安全事故极易造成群死群伤的严重后果，上世纪80年代以后，我国生产企业特别是煤矿多次发生生产安全事故，一次事故动辄死亡百人以上。在这种背景下，国家成立煤监局。90年代后期，我国先后发生河南洛阳、克拉玛依大火，北方航空大连空难等，严峻的安全生产形势迫使国家加大安全生产监管力度，从成立煤监局到安监局、再到安监总局，一直到组建应急管理部，应急管理部门是适应安全发展的迫切需求组建并成长起来的。从现状看，应急管理部门随着体制的调整、设施的改善、意识的增强，总体形势有了很大的改观。据统计，2000 年全省发生生产安全事故10679起，到2018年下降到948起，死亡人数2670人到2018年下降到767人，减少将近2000人；四项指标均大幅下降，亿元国民生产总值死亡率和煤矿百万吨死亡率已不到2000年的十分之一。尽管如此，生产安全事故仍是严重威胁人民生命财产安全最大“杀手”，每年仍有数以千万计的人因此伤亡，重特大生产安全事故仍然是影响我国国家安全稳定最大、最直接的因素之一。
（三）应急体系不完善特别是能力建设薄弱直接影响灾害事故的有效应对。我国应急管理体系建设最早始于2003年“非典”，由于当时应急体系不健全、准备不足、信息不畅，“非典”从局部蔓延到全国。从前期防范工作看，主要是应急准备严重不足、预防投入少，企业不愿投资改进设备工艺，政府不愿投资搞灾害防护工程；从事后代价成本看，付出的代价难以估量。从临灾预警情况看，预报预警“最后一公里”还未打通，一旦发生自然灾害，如何通知到每家每户依然没有解决。从应急救援看，效率比较低下，救灾现场较为混乱，容易引发人祸，人祸又会扩大天灾。从救援设施设备看，仍然比较落后，缺少应对巨灾的大型救援设备。比如，2018年舟曲泥石流灾害发生后，因缺少超长臂挖掘机，清淤困难，导致水电站闸门无法提升，险酿大灾。目前，我省共有44 幢百米以上的高层建筑，但能够实施百米以上救援的消防救援车没有配备，一旦发生超高层建筑火灾，应急管理部门和消防救援队伍将束手无策。我省综合性救援队伍、社会化救援力量建设相对滞后，直接影响应急能力的提升和事故灾害的高效处置应对。
前，影响我省安全发展的不利因素还很多，问题还比较突出，有些还是多年以来形成的积弊顽症，主要表现在以下几个方面：
一是排查检查频次高，但专业化水平低。每次生产安全事故发生后，各级都组织开展地毯式、拉网式、无缝隙排查检查，但实际效果往往达不到预期目的，主要原因是专业化水平低。从政府监管讲，排查检查就是要通过事前消除隐患来避免事故发生，而不是在事故发生后亡羊补牢、举一反三。排查检查专业化水平低，主要是队伍专业化素质低，能懂会干的人员少。由于不懂专业， 检查往往对表面的东西比较重视，主要看会开了没有、制度上墙了没有等，对技术的先进性、设备的安全性、工艺的可靠性不了解，对可能导致事故的技术、设备、工艺、性能等问题，安监部门往往没有发言权。由于安全生产排查检查专业化水平低，致使各级把大量精力投在非直接因素上，而导致生产安全事故发生的大量隐患发现不了。
二是赋责追责多，但履责尽责少。现在层层签订责任书，有些责任书的签订，往往是下卸责任或一签了之，违背了签订责任书的初衷和本意。个别单位出事才想起责任书。从政府部门和干部讲，一事当前，不想如何解决问题，先想找好退路，这类现象很突出。追究责任的目的是让人警醒，一旦大家对追责习以为常，甚至成为推责的借口，就起到了反作用。因此，解决“赋责”过多而尽责不足问题十分迫切。特别是我们天天强调企业主体责任，但主体责任的形态是什么、内涵是什么，怎样做才算尽到主体责任，许多企业负责人，甚至安全生产的负责人不甚了了，全面尽责也就大打折扣。
三是生产规模扩张快，但安全设施配套慢。中国工业化进程从改革开放后飞速发展，最初的大发展来自乡镇企业。在粗放发展阶段，各地都把扩大产能放在首位，基本没有安全防护和环保设施，因此，工业化进程越快的地区往往就成为环境污染最严重的地区。改革开放40年来，初期成长起来的企业生产设备已进入老化阶段，技术提升和安全配套不足，给安全生产带来了更大压力。工业园区数量多、扩张过快，规划审批不严格，产业混搭，防护设施、救援队伍建设都严重滞后，形成了巨大风险。
四是劳动力流动性大，但安全培训力度小。中国是世界上劳动人口最多、流动性最大的国家。据统计，目前全国每天有800万人在井下作业，有4000万人在建筑工地务工，劳动力在城乡之间、行业之间流动性非常大，劳动关系不稳定，导致一些地区对流动劳动人员的安全培训还不够。从近年来发生的生产安
全事故看，安全培训不够是诱发生产安全事故的直接因素。近期，我省建筑行业生产安全事故频发，而且以高空坠落为主，主要原因就是安全培训不到位、规章制度执行不严格，很多新招录的员工不懂安全常识，不系安全带施工，导致高空坠落事故多次发生。
五是城镇化发展动力强，但安全防范意识能力弱。城镇化是中国经济发展的最大动力。改革开放40年来，我国城镇化迅速发展。1978年我国城市人口达到1.7亿，2018年我国城市人口达到8.1亿。马克思曾指出，世界现代化进程就是乡村城镇化的进程。我国城镇化发展非常快，用40年时间基本走完了西方国家两、三百年城镇化历程，城市聚集作用非常明显，教育、医疗、人口等大量集中，集中趋势还在继续增大。人口大量集中的城市和不匹配的安全防范意识、不配套的安全防护设施，使城市安全成为薄弱环节，小事故就有可能引发灾难性后果。比如，北京“7·21”特大暴雨、深圳“4·11”暴雨都造成重大人员伤亡，这些国内管理水平最高的城市都未能幸免，遑论其他城市。中国最大的城市综合体总建筑面积156万平方米，相当于一个县城的体量，一旦发生意外， 就会造成难以估量的后果。
六是信息通讯设施覆盖广，但最后一公里仍很窄。我国是世界上信息化发展最快的国家，信息化设备覆盖面非常广，但灾害发生后，信息化设备往往发挥不了应有的作用，“最后一公里”问题仍比较窄。突出表现在安全宣传教育到不了普通民众家中，灾害预警通知不到每家每户，如何把“最后一公里”打通拓宽，是高度信息化的今天仍需着力破解的难题。
三、全面履行政府抓安全发展的责任
责任是安全生产的灵魂。各级政府是抓安全发展的第一责任主体，必须把“促一方发展，保一方平安”的ZZ责任扛起来，始终坚持问题导向，把握当前安全生产工作规律和特点，加快推进安全防范救援体系建设，确保安全生产形势持续稳定。
（一）真正树立安全发展的理念。安全生产是个老生常谈的问题，作为分管安全生产工作的市县领导干部，要对此有更加深刻地认识，把贯彻安全发展理念变成思想行动自觉。当前，我国绝对贫困人口大幅减少，已告别物质短缺和吃不饱的时代，已经可以更加从容的发展，这就为安全发展奠定了坚实基础。我们应当更加重视安全防护设施建设，如果一个市州少修一条二级道路，就能把这个地区的道路交通隐患全部治理好。但如果安全防护设施不到位，就会造
成群死群伤事件，带来不可估量的影响。习近平总书记强调安全发展理念，最重要的一条就是以人为本、生命至上，确保人民生命安全，不能以牺牲安全为代价换取经济发展，我们一定要把人的生命看作是国家最大的财富，把确保人民生命安全放在第一位。生产安全事故处置和自然灾害救援不能追求最好的结果，而要避免出现最坏的结果，重要的一条就是努力做到不死人、少死人。
（二）加快建立安全防范救援体系。今年我省应急管理工作的总体思路概括起来，就是围绕“一个中心”、实现“三大目标”、建立“六大体系”。
“一个中心”就是要坚持以人民为中心的发展思想，尽最大可能减少事故灾害发生，尽最大可能减少人民生命财产损失，确保社会大局和谐稳定。
“三大目标”就是要综合运用多种手段和防护措施，加快建立新型应急管理体系，实现安全水平巩固提升、应急能力稳步提升、队伍素质显著提升。
“六大体系”就是坚持预防为主，建立常态化、长效性安全防范和应急救援处置体系，具体来讲就是以下六个方面：
第一，建立专业化的安全隐患排查整治体系。发现隐患需要态度，更需要能力，发现生产企业的安全隐患需要专业化的检查。要减少检查频次，提高专业化程度，发现致命的隐患、直接的隐患，并整改好隐患，这是安全生产最基础的工作。如何建立专业化的安全隐患排查整治体系，应着重从以下几个方面入手：一是建立专家库。首先省市县应聘请企业有实践经验的技术专家、经营管理人员和科研院所、高等院校老师，退休的专业技术人员，自上而下，分级分类建立重点行业领域安全生产专家库。二是建立常态化隐患排查制度。建立常态化的隐患排查制度，明确检查频次、标准、范围等事项，形成行业管理部门和综合监管部门组织、专家参与、专业化排查为主的工作机制，排查解决可能直接导致事故的工艺、技术、设备等隐患问题。三是建立双重督办、双重交办机制。对排查发现的隐患问题，同时向企业和属地监管部门交办，同时督办企业整改情况和属地监管部门监督责任落实情况，实现隐患治理闭环管理。四是建立考核评估和反馈制度。专家排查检查的成效如何、水平高低，要建立考核评估和反馈制度，作为检验工作成效和发放专家报酬的重要依据；对重点化工园区，省上可选派专家定期进行指导，帮助各地做好风险排查工作。
第二，建立科学化的企业本质安全体系。本质安全最早是爆炸气体环境下电器设备安全性的专用术语，就是指通过多种手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成生产安全事故。企
业的本质安全体系建设要从四个方面做起：一是加强“生命至上、安全第一” 企业安全文化建设。引导企业加强安全文化建设，牢固树立“生命至上、安全第一”理念，把其渗透到每个员工的意识里和具体行动上。二是加强全员覆盖的企业安全教育培训制度建设。督促企业完善三级安全教育培训制度，把安全教育培训覆盖到每个员工，每个员工都得接受安全教育，实现全覆盖无一例外。三是加强科学完备执行严格的企业安全规章制度建设。指导企业健全完善全员安全生产责任制、安全管理规章制度和安全操作规程，安全生产规章制度不仅要科学完备，还要执行严格。比如兰州石化公司的工人日检、班组周检、车间联检，企业员工把自己负责的设备和每个生产环节的安全每天进行检查，就能最大限度保证安全。四是加强先进适用的企业安全工艺和防护设施设备建设。引导企业突出科技兴安，淘汰落后工艺和不安全设施设备，推进“机械化、自动化、信息化、智能化、科技化”建设，积极配备先进实用的工艺设备、完备可靠的安全防护设施，解决“物”的安全性。
第三，建立标准化的事故灾害防护体系。主要是对标国家出台的灾害防御和安全生产的标准要求，建成标准化的事故灾害防护体系。比如，城市建好防洪河堤，农村疏浚好河道，把该加固的险工险段加固好，就可大大减少灾害造成的损失。对泥石流等自然灾害，最根本的措施就是实行地质灾害搬迁避让。这就需要应急部门把隐患排查清楚，以责任清单形式交给各相关行业管理部门进行整治。去年习近平总书记在中央财经委领导小组第三次会议上对实施“自然灾害防治九大工程”作出了部署，为我们建好灾害防护设施体系提供了有力保障，我们起草了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，正在计划推动和落实，力争经过几年努力，在这方面取得实实在在的成效。
第四，建立实战化的应急指挥体系。应急指挥体系是应急能力的重要组成部分，应急指挥体系建设就是按照“全灾种”和“大应急”的思路进行规划， 对原有的应急指挥体制进行理顺，对信息化系统进行集成和改造提升。在加强应急指挥体系信息化建设中，市县应急部门不能另起炉灶、另搞一套，要在各部门已建成系统基础上开展改造提升。比如，全省约有1.5万个地质灾害监测点， 有雨量观测点4100多个，森林防火等都有一大批设施，这些都不需要重复建设， 要做的就是信息接入，根据应急指挥要求开发软件，通过软件集成和大数据技术处理，形成应急大数据信息平台，筛选出对应急部门有用的数据。省上已制定框架方案，将在全省范围内建成上下贯通、左右联动的应急指挥系统。同时，
推进各类应急预案的编制、修订和管理工作，对重要应急预案开展实战演练， 避免应急响应时各部门职责不清晰、应对处置不及时。
第五，建立专兼结合的应急救援力量体系。应急救援需要救援队伍来支撑， 要按三个层次建设好应急救援队伍。一是建好综合性救援队伍。综合性队伍就是森林消防、消防救援两支队伍。要按中央提出的“正规化、专业化、职业化” 要求，通过机制建设、装备建设和能力建设，提高综合应急救援队伍“全灾种”、“大应急”的水平。二是建好专业救援队伍。包括18支矿山、危化等企业专业应急救援队伍，14支行业专业队伍。要把专业能力建设与综合能力建设、全面建设与重点建设结合起来，提升专业救援队伍的“一专多能”救援水平和快速反应能力。三是建好社会化的救援力量体系。运用信息化手段，以市县为基本单元，制定出台社会力量参与应急救援的政策措施，采取政府适当补助维护费、培训费和购买服务方式，建立包括工程装备、区域救援等为内容的社会化救援队伍，形成平战结合的救援力量体系。
第六，建立全民性的事故灾害防范教育体系。如何把灾害、事故防范教育延伸覆盖到全民，如何把灾害预警信息通知到每家每户，要围绕这两个问题建立事故灾害防范教育体系。应急管理部门要立足掌握公共媒体，由其来承担教育培训和向全民宣传的任务。要组织各级各类学校开展安全常识教育，支持高等院校开设应急管理专业，大力开展针对X政领导干部和各行业部门单位干部职工的应急管理培训，推动安全防灾教育进学校、进机关、进企事业单位、进农村、进社区、进家庭，提高全社会的安全防范意识和避险自救能力。
（三）全面提升队伍的能力素质。应急部门所管的生产安全事故和自然灾害防救，既是防不胜防的事，又是人命关天的事。对照承担的职责和任务，现在的应急部门还存在队伍能力素质不适应的问题。一是新手多、老手少、生手多，高手更少；二是数量不足，结构不优。据统计，省市县三级队伍中，危化、矿山、林业、地质等六大专业人员只占12%，危化、矿山专业连1%不到，有些县区没有1个懂危化、矿山专业的人员。因此，提升应急队伍能力素质是当前最紧要的工作，必须下力气抓紧抓好。应急队伍的建设要突出三个方面内容：一是ZZ忠诚。就是用为人民保安全、为国家保稳定的作为和成效践行“四个意识”， 体现“两个维护”。二是专业精良。就是要有承担应急管理工作的专业知识、专业素养和专业能力。三是纪律严明。就是要按照半军事化、准军事化管理， 把这支队伍打造成“扛得起责、应得了急、打得赢仗”的应急铁军。
围绕提升能力素质要做好四个方面工作：一是组织开展大学习、大培训、大提升活动。从6月份起，每逢双周的星期六上午，省应急厅将举办全系统“应急安全大课堂”，通过视频系统培训到县区，设立习近平关于安全发展重要论述、政策理论、灾害防治和安全生产监管、应急救援等模块，邀请中央X校老师授课，对全系统干部进行专业化培训。二是研究出台激励提升能力素质的政策措施。要把功夫下在提升现有人员能力素质上，既要有约束措施，也要有激励措施，鼓励干部职工考取相关专业学历学位和资格证书，做到“干一行爱一行，学一行精一行”，使能力素质适应应急管理的新要求。三是调整人员优化结构。要选优配强应急管理部门领导班子，要重视优化应急管理队伍结构，所缺编制要优先招录专业人员，对已有人员要按专业采取双向挂职锻炼、脱产进修学习等方式，提升干部队伍的综合素质。四是积极解决队伍建设的突出问题。各市县政府要解决好应急管理部门工作中面临的困难和突出问题，分管领导要关心支持应急部门班子建设和经费保障、政策落实等工作。要加大对自然灾害防治“九大工程”和应急管理“六大体系”建设的支持力度。
（四）着力解决当前突出矛盾和问题。突出矛盾和问题在各市县都有不同表现，在行业领域也有不同表现，解决好这些突出矛盾和问题，不能保证不出事，但可以保证少出事、不出大事。有三个方法值得大家重视：一是把准重点领域和关键环节。比如危化品行业，在有些县区就是几个加油站，有些地区就是危化企业，比如兰州、白银、张掖等地危化品企业数量多；矿山行业，在陇南尾矿库就比较多，但在有些县区就没有矿山，不存在这些问题；交通事故死亡人数占生产安全事故的70%以上，国省道干线大型客用车辆、农运车载人，一出事就是恶性事件。因此，分管领导要清楚哪些是关键环节，哪些是重点领域， 不但做到要心中有数，还要盯紧看牢，把防范措施落实到位。二是摸清直接原因和深层次原因。许多事故的发生绝不是偶然的，肯定有其必然性。偶然性就是事故灾害发生的直接原因，必然性就是事故灾害发生的深层次原因。因此， 既要查清直接原因，更要查清深层次原因。比如，建筑工地挖管沟造成人员伤亡，直接原因肯定是没有做支护，但分析工程招投标情况，很可能是企业假借资质投标，干活的是临时组成的队伍，是导致生产安全事故频发的深层次因素。三是善于跟踪落实和举一反三。安全生产发现问题不是终点，整改落实才是目标，举一反三找到规律才是水平。对频发多发的生产安全事故，我们要分析要总结找到规律，采取有针对性的措施，跟踪抓好落实，才能大大减少出事的几
率。
今天参加培训的都是市县安全生产和应急管理的分管领导，是保证安全和提升应急能力的“关键少数”，希望大家能够从思想上高度重视，工作上务实高效，努力做到“四个有”。
一要心中有责。时刻绷紧安全生产和防灾减灾这根弦，思想上不能有任何麻痹侥幸，行动上要认真履职尽责，全力做好各自职责范围内的工作。防灾和安全是老生常谈，但老生常谈也要谈，事故灾害确实防不胜防，但防不胜防更要防。我们可能无法杜绝生产安全事故，但我们有能力减少事故发生。我们管不住自然灾害发生，但我们完全有可能提高防范水平和救援能力，尽可能减少灾害损失。这就是尽一个领导同志必须负的责、尽的责。
二要胸中有数。要清楚自己分管工作的薄弱环节，找到问题和关键所在， 做到胸中有数。要分析研究事故灾害发生的普遍规律和特殊表现，坚持底线思维，把问题想的多一些，把应对措施想得更周全，做到高度紧张，遇事不慌张。
三要手中有法。一方面要找法依法，熟悉这方面的法律法规、政策规定， 做到依法决策、依法指挥，把“一案三制”落实到位；另一方面要学会用新办法、巧办法。比如，生产安全事故发生，相关行业就停产，这是笨办法，尤其是化工、冶炼企业开机和停机都是最危险的时段，我们不能用看似坚决的办法制造新的隐患，要少用笨办法、多想巧办法、管用的办法，不用虚办法、多用实办法，能从根本上解决问题的办法，找到能够解决问题、依法办事的新手段。比如，城乡结合部出租房屋管理，直接拆迁可能有比较大的难度，但从安全标准、环保标准、治安标准等方面找到法律依据，加大执法力度，用法制手段解决安全隐患问题。
四要指挥有方。重大事故灾害发生后，市县政府领导往往是一线指挥员， 如何做到指挥有方至关重要。首先履行好自己的职责。知道自己的岗位在哪里， 职责是什么，把自己应履行的职责履行到位，该启动的应急预案及时启动，该决策的事项要果断做出决策，保证初级响应高效有效。其次调度好各方面的力量。根据应急预案的要求，迅速调动各类救援力量有序参加抢险救援，做好人员搜救、疏散安置、疫病防控、舆情应对、维稳等各个环节的工作。最后发挥好各个层次的作用。在应急指挥场所坚持岗位权利大于行政权利的原则，把权利赋予前线专业指挥员，让专业指挥员在各自现场应急指挥方面发挥更大作用， 确保各类事故灾害处置高效有序。
在危险化学品领域企业本质安全体系建设培训现场会上的总结讲话
（2019年8月9日，根据录音整理）
同志们：
为期一天半的企业本质安全体系建设现场会就要结束了，这次会议是近几年以来在安全生产和应急管理系统召开的一次准备时间最长、层级最高、规模最大的会议之一，标志着全省企业本质安全体系建设正式启动。这次会议开得很成功，主要有以下几个鲜明的特点：
一是主题鲜明。开会为了什么，不是为了表态，不是为了图形式，是为了解决问题。这次会议是在迎接国庆70周年前夕，在我国化工行业安全生产形势非常严峻的背景下召开的。召开这次会议的目的，就是要通过企业本质安全体系建设，最大限度地防范生产安全事故的发生，进而最大限度地防范化工行业生产安全事故在我省爆发。会议抓住了安全生产领域最突出的问题，围绕如何解决问题开展了专业化培训，形成了鲜明的问题导向和建设企业本质安全体系的鲜明主题。
二是会风务实。这次会议把现场培训和会议紧密结合在一起，形式上是会议，但更多地是培训。会上几家发言单位介绍的经验是站得住脚、经得起时间检验、被证明行之有效的，在行业系统中处于先进水平或者比较先进水平的， 具有一定的可复制性、可操作性和可推广性。下一步培训还可以提出更加精准的要求，比如针对企业在安全生产方面探索出行之有效的措施方法开展培训， 把整体流程、操作方式、关键环节都讲清楚，提高培训的针对性和实效性。
三是部署全面。李沛兴副省长的讲话，对如何建设企业本质安全体系进行了高水平指导、提出了明确要求，会上还专门印发了《响水爆炸事故后我们该去向何方》学习材料，明确了企业本质安全体系建设的工作方向和具体要求。这次会议是全省企业本质安全体系建设的动员会、部署会，标志着本质安全体系建设在我省正式启动，在化工行业和危化领域率先开展。
下面，我就会后如何推动企业本质安全体系建设讲四点意见。
第一，坚持问题导向。安全生产是永无止境的课题，每天都会面临新问题， 即便已实现几百天、几千天零事故的企业，也不等于不存在安全问题。随着技术进步、产品更新换代，老的安全问题解决了，新的安全问题又会不断涌现出来。抓本质安全体系建设，在企业层面，就是要解决安全基础不牢靠、安全理
念扎得不深、安全措施不系统，企业负责人到每个员工安全生产内在动力不足、安全管理不到位等问题。在政府监管部门层面，就是要解决安全检查不专业、方法简单粗暴，“头痛医头脚痛医脚”甚至“头痛医脚”等问题。政府监管部门要聚焦本质安全体系建设，企业要围绕本质安全体系建设履行好安全生产主体责任。只有找准问题，提出科学管用的解决办法，才能为企业本质安全体系建设夯实基础。
第二，明确目标任务。本质安全体系建设目标就是要建设本质安全型企业， 实现企业本质安全。前一句话是方法，后一句话是目标。建设本质安全型企业， 要做到本质安全型的员工、本质安全型的设施设备、本质安全型的生产环境和本质安全型的岗位。怎样算做到了本质安全？生产过程中发生故障也不会造成严重事故；发生事故也不死人，这就是最重要的标准。本质安全体系建设的任务就是：建设“安全第一、生命至上”的企业文化；全员覆盖的安全教育培训； 先进适用的安全设施设备；科学务实、执行严格的规章制度；高效严格的安全管理。这五项建设任务涵盖了企业本质安全体系建设的最主要内容。尽管企业门类千差万别，安全管理措施各有千秋，但这五个方面是带有共性的，而且是并联型的内容。因此，推动企业本质安全体系建设，就要紧盯五大任务去展开、去落实。
第三，创新方式方法。安全生产既要遵循规律、严守规范，又要转变观念、创新方式方法。特别是要适应新产业、新门类、新技术的产生和应用，改变安全生产领域一些影响安全管理水平和监管专业化水平转变的老观念，通过技术创新和方法创新，推动安全水平提升。以安全培训教育为例，企业每年都会有新员工，都需要接受安全培训教育。要在理念上把“事故防不胜防也要防”转变为“一切事故皆可防”，用“一切事故皆可防”的理念和标准来做好安全生产工作。安全生产制度要及时修订，使之与技术进步相适应。需要强调的是， 创新不是另起炉灶、推倒重来，而是在原有基础上改进完善，改造提升安全设备、研发应用安全技术。
第四，严防形式主义。形式主义害死人，本质安全体系建设来不得半点形式主义，搞形式主义不但害己而且害人。对企业来讲，杜绝形式主义主要有三个方面要求：一要固强补弱、完善提升，不要推倒重来。大多数企业都有自己的安全管理规范，搞本质安全体系建设没必要另起炉灶、推倒重来，要结合现有安全管理模式，哪些方面强的巩固起来，哪些方面弱的完善提升起来。这些
企业要体现在方案制定、现场操作、检查监督和考核当中。二要想务实管用的办法，不要搞扬汤止沸的虚套。本质安全体系建设是要管控风险而不是转嫁风险，绝不能因为防风险而制造更大的风险。每个企业只要用心去研究，都会拿出好的办法。三要用心抓用力抓，不要图形式贴标签。用心抓，就是要认识到位，真正把建设本质安全体系、实现本质安全作为思想行动自觉，精准科学谋划工作措施。用力抓，就是要下功夫、下决心，不能抱残守缺、因循守旧、满足现状，更不能凭经验、靠习惯来对待安全生产，也不能图形式贴标签，措施要精准，方法要科学，把一些已不适用的老办法、笨办法贴在本质安全的标签上，最后一件事没干，问题依旧、隐患仍在。对监管部门来讲，就是要开展专业化的检查指导服务，不能进行表面上的检查督查。监管部门既要发挥监督监管的作用，更要为企业提供更优质的、更有针对性的专业化检查指导服务，以此来提升企业本质安全水平。
最后，我再强调一下化工企业安全生产工作。最近一段时期是化工行业安全生产形势最严峻的时候，目前甘肃还是化工生产环境比较好的地区，今天很多参会企业是从江苏、山东等地转移到甘肃的，应当共同为甘肃化工产业发展创造良好的环境，这既是监管部门的责任，也是每一个企业的责任。监管部门和企业既是监督者和被监督者的关系，更是安全上的战略伙伴。只有企业安全， 监管部门才能安全，只有监管部门发挥作用，才能促进企业安全。虽然我们的角色不同，但目标是一致的，只有建立这样的理念，各自把责任履行好，才能保证企业安全，才能为化工企业在甘肃生长发展创造更加良好的条件。国庆节即将到来，各企业要再把安全隐患认真排查一次，全力保证化工企业生产安全， 为全省安全生产形势稳定向好奠定坚实基础。
在全省新型应急管理体系和自然灾害防治能力建设安排部署会议上的讲话
（2019年9月23日）
今年8月23日，省委、省政府印发了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》（以下简称两个《意见》），标志着应急管理发展思路上升为省委、省政府的重大决策部署，既符合中央应急管理事业改革发展要求，又符合我省应急管理工作实际，经过我们的艰苦努力，把两个《意见》的要求真正落到实处，完全有可能成为全国应急管理改革发展的样板。下面，我重点就贯彻落实两个《意见》，推动和加强全省新型应急管理体系、自然灾害防治能力建设，讲四点意见：
一、深刻领会两个《意见》的重大意义
省委、省政府印发的两个《意见》，目的是要解决三个方面的问题：一是在省市县三级应急管理部门相继挂牌成立、完成职能划转后，如何理顺应急管理体制机制，推动应急体系高效运转起来？解决这个问题既需要严格遵循中央大政方针，也需要结合基层实际大胆创新，出台《意见》就是为了在全省形成一盘棋，并指导支持基层完善创新。二是贯彻落实中央财经委第三次会议精神， 推动习近平总书记提出的“自然灾害防治九大工程”建设在甘肃落地实施，全面提升我省自然灾害防治能力，两个《意见》做出了具体部署。三是应急管理工作涉及诸多行业部门，交织着许多矛盾，需要各方面齐抓共管、形成合力， 两个《意见》对此明确了任务和各相关部门责任。具体来讲，有三个方面的重大意义。
（一）两个《意见》是发展蓝图。两个《意见》从今年4月起开始起草，先后征求了全省14个市州、兰州新区以及省安委会、省减灾委42个成员单位的意见，几易其稿，正式印发。这两个《意见》与省委省政府2017年出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，共同构成了我省应急管理改革的制度设计，指导推动全省应急管理事业改革发展。两个《意见》明确了应急管理和防灾减灾体系建设的目标、基本原则、主要任务和保障措施，通过实施两个
《意见》，基本建成我省新型应急管理体系，全面提升自然灾害防御能力，全面加强应急能力建设。因此，两个《意见》是应急管理事业改革发展蓝图。
（二）两个《意见》是基本遵循。两个《意见》的出台，确定了全省应急管理改革发展“1369”的工作思路，概括起来讲就是坚持“一个中心”、实现
“三大目标”、建设“六大体系”、实施“九大工程”，明确了应急管理工作的方向、目标和抓手，是今后一段时间应急管理工作的基本遵循和行动指南。
（三）两个《意见》是“尚方宝剑”。建设新型应急管理体系，提高防灾减灾能力，绝非应急部门独立完成的任务，需要地方X委政府和相关行业部门的支持和配合。两个《意见》给各级地方X委政府提出了具体要求，给行业管理部门明确了任务，给应急管理部门明确了定位和责任，通过两个《意见》督促各相关部门落实相应责任，切实推动应急管理改革发展任务的落实、灾害防治“九大工程”的实施。两个《意见》明确了实施灾害防治“九大工程”的牵头部门和参加部门，应急部门牵头实施四项工程，其他行业部门牵头实施五项工程，同时，成立灾害防治能力建设领导小组，组长由宋亮常务副省长担任， 副组长由李沛兴副省长担任，领导小组日常工作由省减灾委办公室承担。省厅将于国庆节前召开灾害防治能力建设领导小组第一次会议，将各项工作任务分派下去，同时，提请省委、省政府从明年起将两个《意见》的贯彻落实列入年度督查计划，高位推动相关各项工作的落实见效。因此，两个《意见》是省委省政府授予应急管理部门的尚方宝剑，我们要用这个尚方宝剑推动各方面工作的落实。
二、准确把握两个《意见》的精髓实质
两个《意见》内容很短，均不到五千字，但包含了应急管理改革发展的主要目的、重要项目、重大工作和重要举措。主要有这样四个方面的特点：
一是坚持了深化改革的大方向。应急管理机构改革是X和国家全面深化改革的重要组成部分，如何改革是大课题、大难题。中央明确了应急管理改革的大政方针，地方就要坚决执行到位。应急管理体制改革涉及水利、民政、自然资源等多个部门和职责的整合，交织着大量矛盾，解决这些矛盾，既要靠中央出台的重要政策措施，也要靠省级及以下部门的探索创新。两个《意见》的出台就是顺应全面深化改革的大方向，直面问题、提出对策，坚定前行、完善提升，完全符合“全灾种、大应急”的改革方向，完全符合预防为主、防抗救相结合的方针，完全符合常态化减灾、非常态化救灾相统一的指导思想。
二是强化了应急管理部门的新职能。应急管理部门是以原安监部门为基础， 整合了10个部门的12项职责组建的，是这次机构改革中整合职能最多，复杂程度最高的部门。如何让新组建的部门履行好新职能新职责，让新职能新职责有形化，就需要进行制度建设。一方面，突出安全生产监管是应急管理部门的基
本盘基本面，《意见》中提出要建设的安全生产隐患排查和风险防控体系、企业本质安全体系、应急救援力量体系，都突出了安全生产这个基本盘基本面。另一方面，突出防灾减灾救灾是应急管理部门的新职能新使命，两个《意见》对建设“六大体系”、实施“九大工程”中都提出了非常明确的任务和举措， 是制度性的安排，进一步强化了应急部门的新职能新使命，使应急部门主动承担新职能新使命有了载体和抓手。
三是明确了应急能力建设的着力点。守住安全生产基本盘基本面，履行好防灾减灾救灾新职能新使命，应急能力建设就是关键点和着力点，包括人员队伍，装备设施，体制机制等方面都要进行全面提升，充分运用好具体的载体和政策支持。两个《意见》对实施灾害防治“九大工程”都有明确的任务分工和责任部门，各地要对照《意见》要求，进一步明确应急部门牵头任务和配合行业部门实施任务，把我们自己牵头和主抓的工作抓实抓细、抓出成效。同时要发挥议事协调机构的作用，督促行业部门完成任务、推动发展。
四是确定了构建齐抓共管的大格局。应急管理工作量大、面宽、点多、线长，光靠应急管理部门抓不起来、也抓不到位，因此，两个《意见》明确要求把应急管理事业作为X委政府的大事、作为行业管理部门的要事、作为应急管理部门的主责来抓。各地要进一步细化实化“三管三必须”要求，加快补齐制度性漏洞，明确煤矿、危化等行业的主要监管责任和配合监管责任，比如属于交叉的职责，要确定主责部门和配合部门；要履行好应急管理部门的综合监管责任、指导行业部门履行好行业监管责任，督促企业履行好主体责任、形成应急管理工作齐抓共管的大格局。
三、推动两个《意见》的贯彻落实
推动两个《意见》的贯彻落实，应从以下四个方面入手：
一要乘势而上。应急管理体制改革正处在关键时期，各级X委政府高度重视、社会各界广泛关注。两个《意见》刚颁布，省委、省政府明年将对贯彻落实情况进行督查，这既是压力也是机遇，就是一件“势”。各地要紧密结合自身实际，提请市（州）X委、政府出台两个《意见》的配套实施意见，加快推进应急管理机制体制、信息化、基础能力等方面建设，把重点工作、重要事项牢牢抓在手上，不失时机的推动，乘势而上，全力推动贯彻落实。
二要全力而为。省厅将对“六大体系”建设出台六个配套指导意见，推动牵头部门针对“九项工程”出台九个实施方案。各地按照“一个体系一个指导
意见、一个工程一项实施方案，一项工作一个责任部门和一个牵头领导”的思路，全面进行安排部署，除抓好应急部门自身承担的任务外，对各行业部门要交单子、压任务，督促各行业部门做好相关工作。目前，隐患排查治理体系和企业本质安全体系建设指导意见已印发各地，其余指导意见将逐步印发。各地要建立责任链条，明确工作分工，抓好具体工作落实。
三要用心而作。落实好两个《意见》不仅要用力、更要用心，就是要深入思考研究，用创新的办法、创新的思维来解决应急管理改革发展中遇到的难点问题。在应急救援力量体系建设中，要按照省级配备装备设施，地方配套运维费用，将18支专业救援队伍实行属地化管理，修订完善应急预案，授权市县调动指挥，充分发挥驻地专业救援力量的优势和作用，确保事故灾害发生后第一时间有效应对处置。在全民事故灾害防范教育体系建设中，要掌握公共宣传媒体，用好新媒体平台，要整合内部资源，挖掘社会资源，加快建设面向社会、面向公众的应急科普宣阵地，全方位开展形式多样、内容丰富的事故灾害防范教育。要以软件开发、系统集成为重点，整合用好各行业部门的资源，加快建设应急信息化系统。
四要三年而立。两个《意见》是管全局、管长远的重要文件，但我们必须分年度确定目标，加快推进实施，以三年为工作周期，按照今年起步、明年初见成效、后年基本建成的步骤来推进。各地也要按时间节点，倒排目标任务， 逐年抓好落实。
四、抓好当前工作重点环节
一是体制完善的关键是抓基层。今年以来，由于基层应急管理体系充分发挥作用，特别是乡镇应急管理机构充分发挥预警预报、组织群众撤离的作用， 因灾死亡人数较去年同期大幅度减少。全省已有10个市州、40个县区613个乡镇将乡镇（街道）安监站（室）更名为应急管理所。其余市州要紧抓关键时机， 尽快完成乡镇安监机构更名工作，推动乡镇应急管理体制改革，全力构建“大应急”体系。省上计划在全省选取20个乡镇开展试点，对试点乡镇给予经费补助支持。各地要多动脑筋，下功夫推进此项工作，学习其他县区经验，积极汇报争取，通过整合相关职能职责，使乡镇应急管理所有牌子、有场所、有人员、有装备，按照“大应急”的方向，尽可能将乡镇涉及应急的机构职能整合，采取一个机构、多块牌子的模式，突出应急管理所的主导性，用改革的办法解决基层应急人员不足、力量分散的问题，通过创新探索，为全国应急管理事业改
革发展作出甘肃的贡献。
二是机制建设要害是抓协调。目前，省上已理顺省级各应急指挥协调机构， 五个机构的办公室都设在省应急管理厅。按照中央“三定”方案要求，安全生产和防灾减灾救灾工作，应急部门必须往深里做、往实里做；其它涉及应急的工作，应急部门也要积极参与，做好配合工作。各地要做好应急指挥机制的理顺协调工作，参照省减灾委、省防汛抗旱指挥部、省森林草原防灭火指挥部、省抗震救灾指挥部、省地质灾害应急指挥部组成，尽快完成市县指挥机构的理顺调整，做到上下一致。要做实做细安全生产和防灾减灾救灾两个方面工作， 把该抓的事抓实抓好，不要等、不要推，要主动协调、敢于协调、善于协调。
三是能力建设的核心是抓队伍。要高度重视应急队伍素质的提升，既要抓紧选招选调专业人员，优化结构，更要把功夫下在练内功强素质上，通过学历提升、双向挂职、考取资质、参加竞赛、发表论文、培训学习等多种方式，将正向激励和反向约束有效结合起来，在应急系统强化“人命关天、责无旁贷” 的使命意识，保持“枕戈待旦、令出必行”的精神状态，锻炼“业务过硬、能打胜仗”的综合能力，全力提升干部队伍素质，抓好纪律作风养成，锻造应得了急、扛得起责、打得赢仗的应急铁军。
四是基础建设的重点是抓基地。要加快救援力量基地建设，依托有实力的省属企业，用3年时间填补8个化工园区和2个市州没有专业救援队伍的空白，配备专业装备，保障运维经费，建立区域性的专业救援队伍。要推进防灾安全教育基地建设，通过建立合作机制，为博物馆、科技馆、文化馆等场馆或企业进行设施改造、配备装备等方式，推进低成本高效率的宣传教育培训基地建设， 针对全民开展安全生产和防灾减灾宣传教育。要建立完善特种作业考试基地， 支持有实力、信用好、人才支撑力强的企业建立安全考试中心，加强实训锻炼和业务培训，做好安全资质证书考核发放，增强作业人员安全意识能力。
最后，再强调一下，现在距离新中国成立70周年大庆还有20多天时间，唐省长在省应急管理厅调研和省政府常务会议上对国庆节安全防范工作作出了安排部署、提出了具体要求，各地要认真贯彻落实省委省政府部署要求，结合近期开展的防风险查隐患保安全专项行动，重点督查企业自查情况、行业部门履职情况、查出问题整改情况，紧盯问题隐患整改不力的企业典型，严格执行惩罚措施，警醒企业全面落实主体责任，确保安全迎大庆，为省委省政府和人民群众交出满意的答卷。
在全省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家聘任暨培训会上的讲话
（2019年9月9日）
各位专家、同志们：
今天下午，在中秋、国庆“双节”即将来临之际，召开化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家聘任仪式和培训会议，主要是对已经确定的60多位化工专家、安全咨询专家颁发聘书，这标志着全省新型应急管理“六大体系”之一的专业化的隐患排查治理体系迈出了重要的一步，也标志着危险系数最高、风险最大的危化行业的监管工作将迈上一个新的台阶。在这里，我代表省安委办、省应急管理厅对受聘的各位专家表示衷心的感谢。
省委省政府办公厅刚刚印发了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》和《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，这两个意见和2017年省委省政府印发的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》共同构成了全省应急管理工作的顶层设计。其中，新型应急管理体系中非常重要的一个组成部分就是专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系，这个体系既是安全生产工作的基础，也是整个应急管理工作中极其关键的一个环节，是在新的历史条件下，转变思维方式，做好安全生产监管工作的一个创新举措和大胆尝试。为了建好这个体系，充分发挥它的作用，我们把危险化学品行业重点县和化工园区的专家指导服务作为“当头炮”。今天63位安全咨询专家受聘正式上岗， 就是希望通过一批专家参与到安全生产工作的监管和管理工作当中来，帮助提升安全监管水平和排查检查的专业化水平，为建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系，解决当下问题提供重要抓手，也为建设本质安全型企业，解决长远问题提供重要支撑。下面，我讲三个方面的意见。
一、为什么要建立安全咨询专家组
这次聘请63位专家作为化工园区和化工重点县安全生产咨询专家组的成员，之所以首先在化工行业聘请专家，是因为这个行业具有其特殊性。
第一，化工既是支柱产业又是高危行业，加强安全生产的监管极其重要。我国从2010年起就成为世界第一化工大国，化工年产值超过10万亿，在整个GDP 的占比达到12%以上。就我省而言，大大小小的化工企业有2000余家，其中生产企业178家，去年的工业增加值占全省规上企业的34.9%，三分天下有其一。同时，化工产品既是基础原料和材料，也是人民生活的必需品，今天生产生活的
任何一个环节都离不开化工产品。化工作为国民经济的支柱型产业，它的安全关系大局，关系整个经济的发展，关系民生福祉。但是我们又要看到，化工行业是高危行业，具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点。化工行业每出一次事故不仅会造成人员伤亡和财产损失，而且会造成环境污染，会给整个经济和国民的心理都投下很大的阴影。所以，化工行业既是支柱产业又是高危行业， 这两个特点加在一起就决定了化工行业安全生产监管的极端重要性。
第二，化工既是专业性很强的行业又是技术力量相对薄弱的领域，派驻专家十分必要。化工行业从工艺来讲，常见的如加氢工艺、磺化工艺、聚合工艺等等都带有很大的危险性，都对操作有非常高的技术要求和专业要求；从作业来看，化工行业涉及多种危险性作业，包括：动火作业、开停车作业、有限空间作业等，这些作业都带有很强的专业性和很大的危险性；从整个化工过程来看，生产、运输、储存、使用各个环节都有很高的危险性，都有可能发生重大事故。而且化工产品大约有4.5万种，其中2800多种产品属于危险化学品，比其他任何一个行业领域都要多得多。但是，在这个一个专业性极强、危险系数很高的领域，从业人员的专业化水平和技术水平都显得比较低，有些甚至很低。比如全国27万家化工企业的企业主要负责人和实际控制人学过化工的只有30%； 从企业的安全管理人员来看，只有50%的人是专业人员；从行业监管人员来看， 我省的专业监管人员不到4%，全国的专业监管人员不到10%，全省15个化工园区的管委会主任没有1个是化工专业出身，这严重制约了化工产业的安全发展。这种情况现在看来不可能一夜之间就得到彻底转变，那么捷径和应急的办法就是建立安全生产咨询专家组，通过安全生产咨询专家组的设立，缓解和解决园区和企业专业人员少、技术水平低的问题，聘任安全生产咨询专家就显得非常必要。
第三，化工安全生产既要加大隐患治理解决当下的问题，又要立足长远建立企业本质安全体系，发挥专家的作用至关重要。新型应急管理“六大体系” 中，直接涉及安全生产的就是专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、企业本质安全体系，这两个体系前者主要是解决当下的问题，发现隐患，整改消除隐患，保证不出事故、少出事故。从长远看，还是需要建设本质安全型的企业，通过本质安全体系建设来夯实安全生产基础。在这方面就需要发挥好专家的作用，无论是企业的安全生产管理，还是行业主管部门的安全生产监管，都离不开专家的技术支撑。从企业来讲，不能用安全生产检查来代替安全生产管
理，检查是临时性的，管理是日常性的。从监管部门来讲，不能用非专业化的安全检查来干扰企业甚至制造隐患，而是要用专业化的排查、巡查，来发现问题、解决隐患，这是我们管理理念和监管理念的重大转变。临时性的安全检查只能发现外在的问题，但如果让安全生产咨询专家常驻在园区，就会对这个园区企业的设备、工艺、技术、安全管理进行全方位的了解，提升发现隐患、发现问题的专业化水平，提高解决问题的针对性。我认为这种方式既节约企业的成本，又减少了对企业不必要的干扰。所以，无论是隐患排查治理还是本质安全体系建设，都需要专业化的支撑，都需要专家发挥作用。
二、安全专家咨询组如何发挥作用
在《关于建立化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组的通知》中已经明确规定了安全专家咨询组的五项任务，这五项任务是安全生产专家的任务， 是安全生产专家应尽的责任，也是考评安全生产专家作用发挥的依据。这些概括起来，我认为安全生产专家的作用主要体现为六个字：指导、排查和服务。所谓指导，就是指导重点县、化工园区做好安全发展规划的编制与执行，招商引资项目的安全评价和论证，为危化品安全许可的现场审查和行政执法检查提供技术支撑。在专家到位以后，要对园区安全发展规划的制定和执行进行一次专项检查。现在看，许多化工园区的问题在于要么没有规划，要么规划水平很低，但最突出的问题是规划得不到严格地执行，从源头上就埋下了安全隐患。所谓排查，就是要将常态化的巡查和专业化的检查结合起来，发现问题、指出隐患、督促企业和园区落实整改，这是安全专家咨询组最为核心的任务。这次规定了安全咨询专家在化工园区和重点县的常驻时间，这样有利于通过劳动制度的创新，为专家发挥作用提供方便，有利于专家通过在园区连续工作，深入地了解情况。所谓服务，就是为化工园区的规划执行和安全生产措施的落实提供咨询，也为发现的问题和隐患的整改提供论证和技术支撑，还可以发挥专家优势对园区的管理人员和企业的技术人员进行专业化的培训，提高人员专业能力。
专家要发挥以上三个作用，要有四个方面的要求。
第一，要熟悉两个《导则》。应急管理部出台了《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，这两个导则是标准、是规范，企业和园区有没有隐患，是不是问题，要对照导则来判别。在这个过程中要发挥专家的作用，专家就要熟悉这两个导则，指导和帮
助化工园区和危险化学品企业准确识别、科学管控安全风险并持续排查治理隐患。
第二，要扮演好“双面角色”。这个“双面”就是在查隐患、查问题时要“无私铁面”，在服务企业时要“春风满面”。专家在工作时要敢于拉下脸来， 该说就说，该指出就指出，指出问题不整改是企业和监管部门的责任，但是发现问题不指出就是专家的责任。与此同时，对企业服务时又要春风满面，尽到责任。我常说，监管部门和企业是监管和被监管的关系，但就其目标而言是伙伴关系而不是猫鼠关系，我们的职责虽然不同，但目标是一致的，就是要确保安全。如果真正发生了生产安全事故，企业有灭顶之灾，监管部门也难辞其咎。如果把安全生产基础夯实了，工作干好了，没有发生生产安全事故，企业就会获得持续发展，监管部门也就尽到了职责。
第三，要紧盯“四大要素”。要想真正地把专家作用发挥好，能够把企业安全基础工作做好，要在四个要素上狠下功夫。一是工艺的先进性，工艺若是本身有缺陷，必然会带来事故；二是设备的完好性，设备该报废就得报废，该更新就得更新，凑合着用必然会导致事故；三是技术的成熟性，要用成熟的技术，在产业转移的同时不能搞风险转嫁；四是人员的专业性，专家要尽可能帮助企业管理人员和园区的监管人员提高专业化水平。
第四，要接受三方评价。每年要对专家的服务情况进行评价，专家要虚心接受企业、园区、第三方机构和监管部门的评价，报酬要与评价的结果相挂钩。一是企业和园区的评价，通过评价对专家的报酬进行定档；二是第三方机构的评价，利用行业协会等第三方机构对专家的工作效果进行评价；三是管理部门的评价，包括园区的管理机构、市县两级的应急管理部门和省安委办。以上三个评价结合在一起，就是对安全生产咨询专家履行职责的评价。
因此，熟悉两个导则，扮演好两个角色，紧盯四大要素，接受第三方评价， 这是对专家提出的要求，用这四条要求来保证指导、排查、服务这三大职能落实到位。
三、县区和管理部门如何用好专家组
专家组能否发挥作用，不仅取决于省安委办的初衷以及专家的热情和态度， 更重要的是取决于县区和园区管理机构、企业对这项工作的配合、支持、理解和积极参与。在这方面我提三项要求。
第一，要真正重视发挥专家的作用。一是要真听，专家提出的意见要认真
听，要认真改，让专家发现的每一条隐患，指出的每一个问题都得到整改，并转变为安全发展的保险。二是要善待，专家需要铁面无私，有时可能会让人不舒服，但与其出了事故哭天喊地，不如平时多听专家的意见，这就是良药苦口的道理。三是要多用，园区管委会和县区管理部门要专门派出人员配合专家工作，既当专家的助手，也当专家的徒弟，通过多听、多看、多学提高自己的能力和水平。对待一些拿不准的事，比如园区引入项目时，该项目和园区的功能搭不搭配，对整个园区的运行有什么影响，生产工艺是否成熟可靠，都要多听取专家的意见。
第二，切实保障必要的工作条件。园区和县区要给专家创造必要的工作条件、食宿条件、交通保障和开展工作必要的技术手段，解决专家的后顾之忧。前面我们考虑退休专家的费用由省应急厅承担，在职专家的费用由园区管委会和县区承担，我看这项规定也改一下，对于在职专家的费用，也由省应急厅统一承担，不增加大家的负担。
第三，及时反馈有关情况和意见建议。这个制度是一个探索，也是一个创新，尽管在出台之前已经做了大量的调查研究，也反复听取了各方面的意见， 但也不能保证这个制度都是严丝合缝的，都是非常管用的，在实践的过程中可能还存在这样、那样的问题。希望大家及时地把意见反馈上来，我们再进行总结，深入地研究、修订，使这个制度真正能够立得起来、行得下去，能够起到实实在在的作用。
希望会后，各个县区和园区及时和专家建立紧密的联系，专家尽快到位， 发挥应有的作用，为保障祖国70周年大庆营造良好的安全氛围。
在全省矿山企业本质安全体系建设现场培训会上的讲话
（2019年9月19日，根据录音整理）
同志们：
今天，省厅在白银靖远煤业集团召开全省矿山企业本质安全体系建设现场培训会，这是继8月全省化工企业本质安全体系建设现场培训会之后，又一次规模很大、层级很高的会议。主要目的是推进“科学化的企业本质安全体系建设” 这一治本之策，推动安全生产这一项基础性工作在各行各业全面铺开，并在重点行业得到贯彻落实。
这次会议以矿山企业为重点，是立足于甘肃基本省情和矿山企业的实际。煤矿、非煤矿山是国民经济的基础产业，是甘肃经济的支柱产业，也是造福百姓、吸纳就业、贡献社会的产业。正因为有这些产业的存在，我省才建立了比较雄厚的经济基础，才能够给广大人民群众提供丰富的能源、原材料。无论在什么时候，这些行业都是社会原始财富的创造者，从事这些行业工作的人员都是值得全社会尊敬的人。但另一方面，矿山企业也是危险系数较高、容易造成群死群伤、安全生产压力很大的行业领域，要促进矿山企业的可持续发展，首先必须保证生产的安全，在矿山企业推行本质安全体系建设具有特殊的重要性和现实的必要性。
这次会议之所以选在靖煤集团召开，主要是靖煤集团高度重视企业安全生产，在长期的工作中形成了一整套的安全规章制度、安全管理措施，同时在企业安全文化建设上下了很大功夫，用安全文化引领安全生产基础工作上台阶上水平。正因为如此，靖煤集团在矿山瓦斯突出、冲击地压等灾害威胁很大的情况下，通过强有力的措施，保持了安全生产水平持续稳定提升。这方面的许多经验和做法，值得全省煤矿、非煤矿山企业学习借鉴。
这次会议也是省委、省政府两个《意见》印发后召开的一次重要会议。今年8月23日省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，这两个意见与2017年出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》构成了我省应急管理事业改革发展的顶层设计，是发展蓝图、是基本遵循、是尚方宝剑。只要把三个意见确定的目标任务完成好，应急管理体系建设就会取得重大进展，安全生产水平就会得到稳步提高，防灾减灾救灾能力就会得到持续提升。围绕贯
彻落实两个《意见》，我们将出台指导意见，科学化的企业本质安全体系建设的指导意见已经印发，专业化隐患风险排查治理体系的指导意见也基本成型， 希望大家从全局出发，认真思考研究应急管理体系建设的问题，思考研究安全生产水平巩固加强的问题，思考研究安全生产在全局工作中的地位分量问题， 把三个《意见》贯彻落实工作抓紧抓好。
下面，我就加强企业本质安全体系建设，着力提升安全生产整体水平讲三个方面意见。
一、为什么要建设企业本质安全体系
（一）本质安全体系建设是安全生产的治本之策。这些年来，全省安全生产形势持续好转，安全生产主要指标持续大幅度下降：煤矿百万吨死亡率从2000 年前的8.45下降到现在0.139，生产安全事故死亡人数从2000年的2670多人下降到2018年的700多人。全国也是如此，昨天应急管理部新闻发布会发布数据显示， 全国从最高峰每年事故死亡人数14万人下降到去年的3万人。安全生产水平的稳步提高，原因是多方面的，但带有根本性的是两个方面的原因：一是构建了“X政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三管三必须”的责任体系，各级X委政府高度重视，监管部门强化检查，形成了对企业的外在压力，对确保安全生产形势好转发挥了重要作用。二是产业结构的转型升级、工艺技术设施水平的提升，能源结构的改善，一些矿业生产逐步退出，使安全生产基础条件得到了较大改善。近些年来，我省煤矿投产标准从原来的1万吨提高到3万吨， 再提高到9万吨、15万吨，今年已明确提出对30万吨以下的煤矿进行分类处置， 一大批安全风险大、生产工艺落后的产业被淘汰，不仅生产力水平得到提高， 也促进了安全生产水平的提高。
但是，我们必须看到：安全生产是永无止境的工作，只要有生产就必然有安全问题，而且我们的安全水平与发达国家仍有较大的差距，还有很大的提升空间。要把安全生产水平提高到世界先进水平，使安全生产形势得到根本好转， 只有建设企业本质安全体系，形成企业自我完善、持续改善的内生机制，才能形成牢靠的安全生产基础，使事故真正可防可控。因此，建设企业本质安全体系是安全生产的治本之策，也是新型应急管理体系六大体系建设的核心内容。
（二）本质安全体系建设是企业履行主体责任的有效途径。在安全生产工作中，政府履行监管责任，企业履行主体责任，没有监管是不行的，但完全靠监管也不行。监管的最终目的就是督促企业把安全生产主体责任履行到位。企
业安全生产主体责任是哪几个主体？主要有六个方面：第一，企业是安全规章制度制定执行的主体。企业的安全生产是有标准的，有行业标准和地方标准， 也有国家标准，这些标准和规范是安全生产的基石，但是这些规章标准不是凭空想出来的，企业在实践中探索摸索，形成了企业标准，上升为行业标准，最终成为国家标准。因此，企业是安全生产规章制度的制定者和执行者，也是安全生产规章制度贯彻执行的主体。第二，企业是安全教育培训的主体。企业安全教育培训要实现全员覆盖，监管部门可以培训矿长等高层管理人员以及关键技术岗位的人员，但要把每个员工都培训到位，还要靠企业来实施，企业的全体员工，从董事长到一线工人，从班组长到包括保安在内的每个岗位的员工， 都应当而且必须接受安全教育培训。企业是培训的工作主体，也是责任主体。第三，企业是安全风险管控和隐患排查整治的主体。在安全监管工作中，查隐患、防风险是常规手段，但真正把隐患查准查实、把隐患解决掉、把风险管控住，还得靠企业。只有企业自己排查整治隐患成本最低、效率最高、效果最好。监管部门的检查要建立在企业自查的基础之上，搞更有针对性、更专业的排查， 只有这样，才能建立较为完整的隐患防范整治机制。第四，企业是安全生产事故救援处置的主体。一旦发生事故，第一道救援力量就是企业自身的力量，然后才是政府的增援力量。企业建立专兼职的应急救援队伍，配备应急救援装备设施，就是为了有效应对处置事故。因此，企业是应急救援的第一线，也是安全生产事故救援处置的主体。第五，企业是安全生产科技进步和投入的主体。企业的安全靠制度、靠管理，也要靠科技进步和大量投入。这些年我省煤矿安全生产形势稳定，与科技进步和大量安全投入有直接关系，所有新建的煤矿必须建设六大系统。要提高安全水平，就要推动企业科技进步、工艺设施改造， 这些都需要科技创新和资金投入，而这个责任主体毫无疑问是企业。第六，企业是安全生产事故的法律责任主体。每当发生生产安全事故就要追责，发生事故企业的负责人和直接责任人就有可能负刑事责任。今年4月，应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合下发《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，发生死亡1人以上、重伤3人以上或经济损失在百万元以上的生产安全事故，满足上述条件之一，就应当由安全生产监管部门向公安、检察院、法院移送，企业的主要负责人、管理人员和直接操作者就有可能被追究刑事责任。因此，企业是生产安全事故的法律责任主体。
科学化的企业本质安全体系建设在各行各业虽有不同的标准和规范，也有
措施和办法的差异，但毫无疑问都要推动企业安全生产主体责任的落实，而企业只要把六个方面的责任真正厚植起来，落到每个员工身上，就能奠定安全生产的坚实基础，也能实现本质安全的目标。
二、企业本质安全体系建设有哪些基本要求
企业本质安全体系建设包含四个要素：首先是本质安全型员工。企业员工必须接受专业培训，懂得操作技能，能够防范事故、保护自己，而且要有渗入骨血的安全理念，自己想安全、要安全、有能力安全。第二是本质安全型设施。既包括生产设施，也包括安全防护设施，比如，西和中宝矿业公司设计研发的提升机司机安全智能闭锁等四个自动闭锁系统，如达不到安全要求，设备就无法启动，这就是本质安全型设施。第三是本质安全型环境。这既有外围的大环境，也有企业的小环境，还有每个班组和岗位环境，如果有安全和谐的环境氛围，人人遵章守纪、处处规范有序，就能为实现本质安全提供有力保障。第四是本质安全型岗位。要把每个生产单元，每个工作岗位都搞成本质安全型，即使设备出故障也不会发生事故，出了事故也不会造成人员伤亡，做到这两条， 也就实现了本质安全。
要实现以上四个方面的本质安全，就必须做好五个方面的重点工作，这就构成了企业本质安全体系建设的主要内容，也是主要任务。
（一）培育“安全第一、生命至上”的安全文化。文化是一种软约束，但当文化的约束力真正形成时，就会成为最持久最有力的约束，因此，无论何种企业，都必须把企业安全文化建设作为基础性工作来抓。首先要树牢“安全第一，生命至上”的价值观。企业必须把安全第一，生命至上的价值观牢固树起来，要让每个员工懂得生命对于自己、对于家庭、对于企业的意义，懂得安全行为是对自己、对生命负责，懂得“违章操作就是自杀，违章指挥就是杀人”， 人人心存敬畏、心有戒惧，让安全高于一切、严于一切、优于一切、先于一切真正成为每个员工的价值观念，并且转化为行动自觉，用安全文化价值观引领安全生产水平的提升。其次要用丰富多彩的文化活动营造浓厚的安全氛围。广泛开展形式多样、员工喜闻乐见、务实有效的安全文化活动，让安全理念深入人心、渗入到每个员工的意识和行为中。比如，靖煤公司的“夫妻安保合同”、“亲属安全寄语”等，形式多样、务实管用、成本很低、收益很高。这种文化渗透到每个角落，那么每个人就会得到同化，把安全观念树立起来并转化为自觉行动。最后要用安全文化引领约束每个员工的行为。一方面是激励，就是以
安全为荣；另一方面是约束，就是以不安全为耻。只有在企业形成人人以安全为荣、以不安全为耻，以遵章守纪为荣、以违章行为为耻的文化氛围，使违章行为既能得到自我约束，又能受到其他人制止，企业本质安全才能得到保证。
（二）实施全员覆盖的安全教育培训。员工不仅要有安全愿望，还要有安全能力，光有态度不行，还得有必要技能，这就需要加强安全教育培训。重点是“三个要求”和“两个保障”。
“三个要求”：在范围上，要做到全员覆盖、无一例外，从董事长到班组长，从专业技术人员到保洁、保安人员，无一例外都要接受安全培训，掌握所从事的安全业务知识。在内容上，要突出针对性、操作性和技能性，要进行普遍适用的综合培训，更要有针对每个岗位、每个工种、每个操作系统的专业技能培训，让每个员工真正掌握设施设备的使用，熟练所从事工作岗位的安全要求。在形式上，要在普遍教育的基础上，加上专业培训、考核考评和问责倒逼， 对参训人员进行考试，对各层级安全培训进行考核评价，提升培训效果。要在常识性考核基础上，突出实操性考核，对新员工、实习生在培训环节尽快熟练起来，缩短从生手到熟手的过程，不能在生产岗位来搞实验。
“两个保障”：一个是制度保障，每个企业都要有安全教育培训制度，而且要强制执行。除非员工在这个企业了，如果在就得接受培训，要有强制力， 不培训不上岗。另一个是投入保障，培训员工花小钱，不出事故省大钱。企业在事故处理上付出的代价是几十倍、几百倍、甚至几千倍于安全培训经费，有的企业因为一次事故就可能彻底破产。因此，企业要加大必要投入，保障员工受到良好有效的安全培训。
（三）建立科学完备、执行严格的规章制度。企业经营运行主要靠制度， 安全生产也要靠制度。麦当劳为什么风靡全球，成为快餐连锁领军企业，就因为有成熟的制度化安排，设备、原料、工艺等都有严格规定，必须严格执行， 不因地域、人员、消费群体变化而变化。企业安全生产管理制度方面，重点做到三点：首先是规章制度要科学完备、成龙配套。企业都有安全生产管理制度， 重点看是否科学、是否配套、是否符合企业实际，各类企业都应当制定并不断完善安全规章体系，做到科学完备、成龙配套，以此规范企业的生产经营行为和员工的行为。其次是规章制度执行要坚决彻底、无一例外。企业制定了规章制度，每个员工都要严格执行，不能有例外，不能讲条件，不能打折扣。如果出现有制度不遵守、存在侥幸心理，那就会产生破窗效应，最终使规章制度成
为一堆废纸。最后是违章违规行为查处要严厉严格、举一反三。目前突出的问题是事故发生后追责非常严厉，但事故发生前追责轻描淡写甚至没有，导致产生大量习惯性违章行为。因此，要把追责放在事故之前，使制度得到严格执行。违反规章制度，虽然没有酿成事故，也要按可能造成事故的后果来处罚，让大家不敢违反规则。庆阳石化公司就有很好的做法来纠正习惯性违章，只要发现违章违规行为，无论是否造成不良后果，一律严厉处罚，这样才能保障规章制度得到严格遵守。
（四）采用先进实用的安全设施设备。企业本质安全需要有本质安全性的设施设备，包含三个层面的内容：第一是工艺技术的先进性。规划和设计是安全生产的源头，如设计环节本身就有缺陷，那就不可能实现安全生产。因此， 企业要多采用成熟的技术、先进的工艺，淘汰落后工艺和不安全设施设备。第二是生产设备的完好性。安全管理就是管理人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理制度的缺失，其中物的不安全状态就是设备带病运行， 煤矿的通风系统、运输系统等都要定期检查维修，出现故障要立即排除，设备不合格或磨损要及时更换，以设备的完好性保障生产的安全性。第三是防护设施的本质安全性。所有企业都应当创造条件，通过建设必要的防护设施，提高安全系数，目标就是当生产设备出现故障，有防护设施就不会酿成事故、造成人员伤亡。要做到本质安全，就要升级生产工艺、改进设施设备，增加必要的安全防护设施。
（五）实行严格高效的安全管理。安全是“管”出来的，安全管理水平决定企业的安全状况。第一要高标准。按照“一切事故皆可预防，一切安全事故隐患都可控制”的理念和标准来抓安全管理。从理论上来讲，所有的不安全行为都是人为的，所有的事故因素和安全隐患也是人为的，只要抓住人这一关键因素，那么事故都是可以预防的，隐患都是可以控制的。第二要严要求。要有严格的规范程序、严厉的追责处罚。处罚是手段、不是目的，不能搞“以罚代管”，要让被罚的人真正感觉到痛，真正有所警醒，不能再犯同样的错误，久而久之成为思维方式和行为习惯，这是管的威力，也是管理的目标。第三要精细化。现在企业在督查检查上下功夫很大，在日常管理上下功夫不够是比较突出的问题，要引起高度重视，抓紧研究解决。企业要有精准的管理措施和办法， 落实到生产经营活动的最小单元。只有把安全管理落实到每个环节、每个生产要素、每个员工，安全管理才算有效，实现本质安全。
三、如何推动企业本质安全体系建设
企业本质安全体系建设，是一项长期艰巨复杂的系统工程，总体要求是今年起步，先在重点行业开展，明年逐步推开到各行业领域，力争到2021年基本建成。
（一）加强组织领导。一是应急部门监督指导。各级应急部门要高度重视企业本质安全体系建设，深入研究如何开展此项工作，加强对本区域企业本质安全体系建设的统筹指导，推进危险化学品、矿山领域本质安全体系建设先行先试，先行一步，创出经验，形成更为完善的体系和模式。二是行业管理部门分类推进。应急部门要督促指导交通、建筑、旅游等行业部门开展道路交通运输、建筑施工、旅游企业本质安全体系建设，最终推广到各行各业。各行业部门要制订本行业企业本质安全的标准和本质安全体系建设规划，发挥管行业就要管安全的优势，履行好“三管三必须”的责任。三是生产经营单位落实执行。企业是本质安全体系建设的主体，也是实际执行者和受益者，要按照前面讲的“六项主体责任形态”和“五项重点工作”抓紧抓好，抓出成效。省属煤炭和矿山企业要在推进企业本质安全体系建设中发挥示范带头和引领作用。
（二）坚持问题导向。建设企业本质安全体系的目的就是要整体提升企业安全生产水平。我省煤矿百万吨死亡率已下降到0.139，但美国只有0.03，加拿大只有0.05，说明企业安全生产水平仍然有很大的提升空间。抓本质安全体系建设，关键是找准问题，目标是解决问题，措施是紧扣问题。每个企业都要找准自身的问题，是设施设备的问题，是环境的问题，是员工素质的问题，还是管理制度的问题？要把问题找准，紧扣问题来制定有针对性的措施，提出科学管用的解决办法，通过解决问题来推进本质安全体系建设。
（三）创新方式方法。在理念上，要树立“一切事故皆可预防”的思想。思想决定行动，如果从脑海里都说这个事故防不住，那就真防不住。当企业管理者树立“一切事故皆可预防”的理念，变成企业共同的价值观，变成企业员工的自觉行为，安全生产才有保障。在办法上，要突出低成本高效益和重科技强素质。企业生产安全是需要投入的，而且这个投入是刚性投入，不能有丝毫含糊，决不能在安全投入上打折扣，但是也不能抛开企业生产经营实际，用无限度不合理加大成本的“笨办法”和为了推卸政府的监管责任而向企业抛包袱的方式来搞安全投入，要保证安全生产的科学投入、合理投入，采用务实管用的办法，花小钱、办大事，提高企业安全生产投入的积极性。要开展科技创新、
技术创新，推进“机械化换人、自动化减人”、信息化、智能化；要提高企业全体从业人员，包括管理人员和一线员工的综合素质，通过科技创新和素质提升夯实本质安全的基础。
（四）严防形式主义。形式主义是一切工作的大敌，更是安全生产的大敌， 如果在企业本质安全体系建设上搞形式主义，不仅达不到目的，还有可能酿成大祸。因此，本质安全体系建设一定要求实务实，力戒形式主义。一要固强补弱、完善提升，不要另起炉灶、推倒重来。大多数企业都有自己的安全管理规范，搞本质安全体系建设没必要另起炉灶、推倒重来，要结合现有安全管理模式，哪些方面强的巩固起来，哪些方面弱的完善提升起来。二要多想务实管用的办法，不搞扬汤止沸的虚套。本质安全体系建设是要管控风险而不是转嫁风险，绝不能因防风险而制造更大的风险，不能一哄而上、搞形式工程、面子工程。三要讲科学、重实效，不要贴标签、求形式。安全生产是一门学问，有其普遍规律，也有每个企业的特点，措施要精准、方法要科学。不能用喊口号代替科学管理，不能用贴标签代替本质安全。
最后，我再强调一下，马上就到国庆节，迎来新中国成立70周年大庆。大家要始终保持高度警觉，绷紧安全生产这根弦，加大隐患排查整治力度，抓好安全生产措施落实，严防生产安全事故发生，创造安全稳定的环境。国庆节后的安全生产更不能放松，如果思想出现松懈，措施一旦放松，发生事故的可能就会大大增加。下一步，省安委会还将对矿山企业本质安全体系建设工作作出具体安排，希望大家抓好贯彻落实，齐心协力，推进我省矿山企业安全生产水平得到明显提升。
在全省大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作动员部署暨约谈警示视频会议上的讲话
（2019年11月18日，根据录音整理）
同志们：
今天会议的主要任务是：安排部署大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作，对大型商业综合体消防安全责任人、管理人的进行警示教育，对落实防火安全责任进行集体约谈。刚才，振坤同志通报了综合体消防安全专项整治工作开展情况，对此次“回头看”工作作了具体安排部署；兰宏同志、钱军同志分别从行业管理方面，对专项整治“回头看”和履职监管提出了明确要求。下面，我再强调三点意见。
一、充分认识大型商业综合体消防安全工作的复杂性、严峻性
大型商业综合体是城市生活不可或缺的重要组成部分，虽然目前全省有65 家，但规模与界定标准接近或业态复杂相似的商业综合体数量不少，这些建筑体量庞大、结构复杂、人员密集，一旦发生火灾，造成的损失和社会影响极其巨大。刚才播放的警示教育片让人触目惊心，去年我省开展了专项整治，但大型商业综合体消防安全工作，丝毫不能松懈、一刻也不能放松，对其复杂性和严峻性一定要有充分的思想认识。
大型商业综合体的复杂性主要体现在四个方面：一是结构复杂。大型商业综合体结构复杂，少则几万平米、多则十几万平米、甚至几十万平米，成都某大型商业综合体面积高达167万平米，相当于一个规模较小县城的全部建筑体量。二是业态复杂。大型商业综合体几乎涉及所有业态，内部消防设施设置、管理难度巨大。对消防安全的统一标准、统一要求提出了严峻挑战。三是人员复杂。大型商业综合体内有大量从业人员、管理人员和流动人员，人人都可能成为火灾的受害者，也可能成为火灾的制造者，管理防范难度大。四是产权关系复杂。大型商业综合体投资巨大，产权关系极其复杂，有统建分租经营、联建划区经营等多种模式，有些既是业主也是经营方，为消防安全管理和责任划分界定带来困难。
大型商业综合体消防安全面临的严峻性也体现在四个方面：一是部分大型商业综合体有设计缺陷。一些建成时间较早的综合体达不到现行消防技术标准要求，比如，防火分区超面积的问题，过去没有这个概念，建设方认为建得越
大越好，商铺比例就越大，没有考虑安全疏散问题，存在安全出口数量不足、疏散宽度不够等设计缺陷；商业综合体都涉及二次、三次装修，导致消防设施被遮挡、不能正常运行等问题。二是火灾隐患非常多。刚才振坤同志通报指出， 去年排查发现的1000多条隐患中还有34条没有整改，而且整改难度都很大，很可能成为引发火灾的致命因素。三是专业化水平普遍不高。从大型商业综合体的管理层、经营者、微型消防站队员、消控室值班操作人员等情况看，消防安全管理专业化水平都不高。北京喜隆多火灾案例中，消控室三次报警，值班员都无动于衷，没有采取任何措施，也没有紧张情绪，仅是慢条斯理翻手册，这些现象说明消防安全管理形同虚设。四是季节性火灾事故高发。冬季违规使用烧水器、电褥子、电暖气、电炉等现象增多，形成明显的火灾隐患，加之进入消费购物旺季，大型商业综合体消防安全形势日趋严峻。因此，所有参会的同志，无论是监管部门、还是行业管理部门，无论是经营者、业主，还是员工， 都要在思想上引起高度重视。
二、着力落实大型商业综合体消防安全工作责任制、硬措施
巩固大型商业综合体消防安全整治成果，提升消防工作整体水平，一方面要落实责任制，另一方面要采取硬措施。
（一）关于责任制。首先是政府部门的责任。要按照“管行业必须管安全， 管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，履行好行业部门监管责任和整治职责，今天邀请省住建厅和商务厅的负责同志参会，就是要传递大型商业综合体消防安全需要各部门合力整治这个信号。应急部门和消防部门承担着消防安全直接责任，各有关部门也要把各自职责履行到位。其次是企业的责任。核心是要落实主体责任，只有企业主体责任落实了，政府监管才算尽到责任。企业主体责任涉及五个方面：一是业主的整体管理责任。谁是大型商业综合体业主，谁就要对建筑物消防安全整体工作负责任。二是消防安全管理人的第一责任。大型商业综合体产权关系复杂，但一个综合体必须确定一个消防安全管理人落实第一责任，每一个经营单位也要有一个消防安全管理人落实本单位的第一责任，这两个第一责任必须落实到位，如果一个大型商业综合体和几百家经营者都不落实责任，消防安全工作就无法落到实处。三是经营者的防范责任。每个经营者都要对自己的企业负责任，也要对整个大型商业综合体负责， 一旦发生火灾，既关乎到每家企业的生存，也关乎到整个大型商业综合体的安全。四是消防岗位人员的防控责任。每个大型商业综合体、每个企业都要有消
防管理责任人，也要有消控室值班员和微型消防站队员。要加强分析研究，落实消防岗位人员的责任；五是员工的防火责任。为什么强调员工责任？因为每个员工都有可能制造火灾，所以每个员工都要落实不制造火灾和防范火灾两个方面的责任。一个大型商业综合体只有把这五个方面的责任落实了，才落实了企业的主体责任。在这次专项整治“回头看”工作中，既要继续整改隐患问题， 也要不断提升火灾防控水平，更要盯着这五个方面的责任来抓落实。整改是解决问题的，责任是管长久的，只有把这两个方面结合起来，才能真正把大型商业综合体消防安全水平整体提高。
（二）关于硬措施。主要有三条：一是隐患必须全面整改到位。一方面， 设计缺陷隐患问题要考虑如何最大程度弥补，不能有设计缺陷就放任不管，必须拿出补救措施。消防部门在监管的同时要搞好服务，帮助企业制定科学的整改方案，既能达到防火的要求，又能合理控制企业成本。另一方面，一些明显的、经常性的隐患必须严管严查，比如，堵塞通道、占用消防车通道、锁闭安全出口等，因为大量火灾都是因为安全出口被锁，大量人员被烧死在逃生通道里，教训十分惨痛。对于这类隐患发现后要立即整改，不整改要重罚。二是消防执法必须严格到位。消防工作是有法律规定的，制造火灾隐患、不整改隐患是违法行为，要通过消防执法来督促整改、解决整改，确保形成长效机制。三是失职渎职必须追责到位。该有的制度没有，该有的设施没有，该培训的不培训，该演练的不演练，造成火灾、形成损失，小火也要追大责。对于一个企业， 安全是根本，一次事故毁灭一个企业，甚至毁灭一个行业都有可能。社会公众对生产安全事故的容忍度很低，特别是火灾事故造成人员伤亡，赔偿非常高， 一场火灾就能毁灭一个企业、毁灭一个综合体、甚至一个行业，希望各大型商业综合体都能意识到这一点。安全工作是根本大计、长远大计、不是权宜之计， 要真抓安全、抓真安全，不能单纯为了应付检查抓消防安全，更不能检查一过就置之脑后无人管理。
三、全面提升大型商业综合体防控水平和救援能力
做好消防工作，最根本任务是要提升火灾防控水平、防止火灾发生，同时， 要做好各项应急准备，确保一旦发生火灾，将人员伤亡减到最小、损失降到最低。达到这个目标就是要确保“三性”，做到“三化”。
（一）“三性”。即设施的完好性。综合体的消防设施、电气设施、分隔设施、逃生通道等，与安全和消防有关系的设施一定要保持完好有效，运行正
常。比如，灭火器过期要更换；防火卷帘要经常测试确保发挥作用；二次装修要加强监管，确保不因装修出现大量隐患。技术先进性，一方面，要把物防、技防结合起来，用现在先进的信息化技术手段来监控；另一方面，不能完全依赖信息化技术，还要做好人防，技术手段最终也要靠人来实现。制度健全性， 从一个大型商业综合体，到每个经营单位、每个岗位、每个关键部位，消防安全工作都要形成一整套的完整的制度，而且在实践中能够得到严格执行。
（二）“三化”。即责任有形化，就是要明确业主单位、经营单位、消防安全管理人、消控室值班员、普通员工采取哪些措施，就算尽责。否则，责任有和没有一个样，往往演变成出了事、着了火、死了人，追究责任才界定谁负有什么样的责任，但责任人却不知道哪些措施是自己职责范围内的。现在存在的突出问题是，制定了责任制、明确了责任人，但没有把它有形化，没有精细化的落实到每个人的具体行动中。要让每一个员工知道自己在防火上必须做什么事、坚决不能做什么事，一旦发生火灾要知道自己的角色是什么、岗位在哪里、应当如何逃生或补救，只有这样，责任才能真正落实。人员专业化，就是要提高全体人员特别是消控室值班员、电工、焊工、电梯操作维修工等关键岗位人员的职业化、专业化水平。在我们的大型商业综合体中，防火设施配备基本是到位的，关键是有没有懂专业的操作人员，相关职工是否接受过专业化的培训，各企业都要把提高消防安全人员乃至全体员工的消防专业化水平作为一项重要任务抓紧抓好、抓出成效。演练常态化，大型商业综合体火灾危险性高， 必须将演练常态化，定期组织灭火应急救援和群众性疏散逃生演练，让每个相关人员都知道发生火灾消火栓怎么打开、水带怎么连接、怎么逃生、怎么报警。要掌握灭火要领、逃生技能和履行责任所必备的技能和本领，整体提高大型商业综合体消防安全本质水平。
乡镇（街道）应急管理体制机制问题初探
以甘肃省乡镇（街道）应急管理机构建设为例
（2019年11月22日）
应急管理是关系人民生命财产安全和国家长治久安的事业，也是涉及千家万户并且需要人民群众广泛参与的工作。打通“最后一公里”、做到“基层最实处”，既是做好应急管理的重点问题，也是难点问题。乡镇（街道）作为最基层的政权组织，既是打通“最后一公里”的枢纽，也是做到“基层最实处” 的平台。加强乡镇（街道）应急管理机构建设，对于实现应急管理体制改革目标、构建权威高效的新型应急管理体系至关重要。然而，应急管理部门作为机构改革中新组建的部门，虽然职能职责基本明确，但在管理体制、运行机制、工作流程、响应方式等方面仍存在不少困难和问题。尤其是乡镇（街道）作为最末端的应急管理机构，面临的困难更大、问题更多。因此，笔者以甘肃省为例，对乡镇（街道）应急管理体制机制建设进行研究探索。
一、推进乡镇（街道）应急管理体制机制建设势在必行
甘肃省地处西北腹地，是全国遭受自然灾害较为严重的省份之一，全省50% 以上的国土面积位于自然灾害高易发区，曾多次发生强震、山洪、泥石流、大面积干旱等自然灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。同时，甘肃产业结构相对落后，矿山、石化等高危行业占比大、安全生产压力大。面对灾害事故频发多发形势，如何适应“大应急、全灾种”的新任务，如何适应应急管理事业改革发展的新要求.如何扛起基层应急救援的新使命，积极探索创新，完善乡镇（街道）应急管理体制机制，有效解决“最后一公里”问题，成为各级应急管理部门面临的重大课题。
甘肃省有14个市（州）、86个县（市区）、1355个乡镇（街道）。2015年1 月，全省开始建设乡镇（街道）安全生产监督管理站（以下简称安监站），2016 年6月底全面建成。自机构改革以来，甘肃省提早谋划安排，蹄疾步稳推进省市县三级应急管理体制改革。2019年3月，全省乡镇（街道）应急管理机构改革正式实施。截至目前，全省共有10个市（州）、40个县（市区）的613个乡镇（街道）将安监站更名为应急管理所，占全省乡镇（街道）总数的45%。所有乡镇（街道）应急管理所（含尚未更名的安监站）核定编制2535个、实际在岗4912人。
通过组建成立乡镇（街道）应急管理所，完善乡镇（街道）应急管理体制机制，对于贯彻落实X中央国务院深化应急管理事业改革发展的新要求，认真履行基层各项应急管理职能，提高基层综合应急能力发挥了极其重要的作用。
一是在完善乡镇（街道）治理体系和提高治理能力方面发挥了支撑作用。乡镇（街道）一级是最基层的政权组织，在经济发展、社会管理、公共服务、市场监管等政府职能中，更偏重于社会管理和公共服务，这是乡镇（街道）治理体系的特点，也是治理能力提高的重点。应急管理机构的组建，使安全生产、防灾减灾救灾以及社会治安、公共安全等职能的履行有了机构人员保障、责任主体和工作力量，对乡镇（街道）治理体系完善和能力提高发挥了有力的支撑作用。
二是在应急管理各项任务落实方面发挥了推动作用。各乡镇（街道）应急管理所对照上级“三定”方案，明确了工作职责，制定了应急值班值守、信息报送、物资保管、档案管理等制度规范，把原来悬空在县区级以上层面的应急管理工作切实落地，初步形成了安全生产、防灾减灾、应急救援以及社会管理等领域的应急工作在乡镇（街道）一级有人管、政策法规有人讲、事故隐患有人查、整改措施有人抓的局面，在应急管理各项任务落实落地方面发挥了推动作用。
三是在打通“最后一公里”方面发挥了枢纽作用。乡镇（街道）应急管理所对上承接各相关部门的任务，获取各方面的预警监测信息，对下联系和带动村社干部、安监员、信息员、护林员、治安员等各类最基层的工作力量，实现了自上而下的贯通。在风险隐患排查上，应急管理所工作人员能够发挥对辖区灾害类型、企业状况等相对熟悉的优势，对风险隐患点排查辨识更加全面准确， 防范措施的针对性大大增强；在安全监管上，乡镇（街道）能够发挥属地就近优势，常态化开展监督检查，监管效果明显提升；在预警发布、灾情报送和基层群众动员上，既能通过现代化的信息手段实施发布，也能通过喇叭、口哨、锣鼓等最传统的手段实施预警和应急响应，在打通“最后一公里”方面发挥了枢纽作用。
乡镇（街道）应急管理机构大多在原安监站基础上挂牌组建，机构性质、人员编制和运行模式不尽相同。目前，运行模式主要有三种：
一是综合型应急管理机构。以原乡镇（街道）安监站为主体更名组建应急管理所，整合安全生产、自然灾害防救、社会治安综合治理、农村消防等多项职能，所长由乡镇（街道）X委或政府领导兼任，专职副所长由原安监站站长担任，并由武装部长等其他相关负责人兼任副所长，配备专职干部2-3人，兼职干部若干人，既全面承担县区应急管理局对应的全部职责，也承担社会管理及公共环境等方面的应急任务，在基层形成综合型“大应急”的格局。二是单一型应急管理机构。以原乡镇（街道）安监站为主体更名组建应急管理所，所长由原安监站站长担任，核定编制2-4名，应急管理所承担县区应急管理局对应的全部职责。
三是传统“安监站”模式。保持原乡镇（街道）安监站机构、职能、名称不变，配备1-2名安监专干，安监站承担除灾情统计上报（由原民政专干承担） 之外的县区应急管理局对应的其他工作。尽管三种不同模式的应急管理机构在完善基层应急管理体制机制过程中都发挥了积极作用，但从实际运行情况看， 乡镇（街道）组建综合型应急管理机构，对建立健全乡镇（街道）应急管理体制机制，推动应急管理工作更权威、更全面、更直接、更充分、更有效。乡镇
（街道）二、应急管理体制机制存在的困难和问题
体制不明确，机制不顺畅乡镇（街道）应急管理所都由原安监站改建而来， 无论新组建的应急管理所还是原来的安监站，在各级都没有配套政策文件，其性质、地位、职能既有法规层面的空白，也有政策层面的盲区，体制尚不明确。更名后的应急管理所的建制、编制都无明确规定，一些地区乡镇（街道）应急管理所挂靠在乡镇（街道）社会事务中心，部分地区乡镇（街道）应急管理所与乡镇（街道）道路交通管理站、农村公路管理所、经济发展办公室合署办公， 职能职责大相径庭，运转方式各不相同，机制仍然很不顺畅。
更名而来的乡镇（街道）应急管理所，核定编制少，除乡镇（街道）X政领导等兼职人员外，专职人员平均为2人，有的乡镇（街道）没有专职人员，甘肃全省未配备专职人员的乡镇（街道）有314个，占到22%。乡镇（街道）应急管理工作人员除承担原有安监工作之外，还要履行防汛、地质灾害防御、消防、值班及乡镇（街道）安排的包村、经济发展、精准扶贫、征地拆迁等职责，各项工作任务极其繁重，导致现有人员难以承担。大多数乡镇（街道）应急管理所人员没有接受过专业培训，缺乏相应的专业知识，更没有专业化的应急救援
力量。乡镇（街道）应急管理机构人员数量不足、结构不优、专业化水平不高的问题十分普遍。
乡镇（街道）应急管理机构的投人保障缺乏制度化安排，一些地方为辖区各乡镇（街道）每年安排1-2万元的安监专项经费，很多乡镇（街道）没有安排安监经费。各乡镇（街道）应急管理所仅有2-3名专职人员享受220元的原安监津贴，整合为应急管理所之后，新划转人员均不能享受，导致同工不同酬。机构改革后，乡镇（街道）应急管理所的职能扩展，任务量加大，但市县没有出台加班、应急值守、应急救援等方面的补助政策，村（社区）应急管理人员承担灾情上报、预警传达发布等职责，没有基本的通讯、油费补助。乡镇（街道）、村（社区）应急救援队伍最靠近事故灾害发生地，处在防灾救灾、应急救援第一线，个人人身安全风险大，但这些人员都没有投保人身意外保险。【联系微信dadaw*k01】
甘肃省地域辽阔，乡镇（街道）辖区面积都比较大，但全省各乡镇（街道） 没有配备执法车辆和应急车辆，私车公用现象十分普遍，存在管理漏洞和安全隐患。乡镇（街道）干部大多数为事业编制，既没有车补，也不报油费。各乡镇（街道）的通讯、防护、医疗等预警救援装备设备储备数量少、种类不齐全、陈旧损坏多，个别乡镇（街道）仅配备少量常用装备。村组基本没有预警救援装备，难以适应应急管理工作需要。
目前国家尚无统一的关于乡镇（街道）应急（安监）部门执法权的法律法规，应急管理所执法以委托执法为主，执法主体资格不明确，执法能力弱，责大于权问题突出。还有一些县区应急管理局没有赋予乡镇（街道）应急管理所委托执法权限，推动开展安全生产、防灾救灾和应急管理工作“有责无权”、难度很大。一些受委托执法的乡镇（街道）应急管理所受聘、整合人员因未纳人编制不能考取执法资格证，大多数乡镇（街道）应急管理所（安监站）处于“无权、无证、无制服、无车辆”的“四无”执法状态，执法规范性和权威性不足问题比较突出。
三、加强乡镇（街道）应急管理体制机制建设的对策建议
作为应急管理的“神经末梢”和“前沿阵地”，加强乡镇（街道）应急管理体制机制建设非常必要，也十分重要。从健全完善乡镇（街道）应急管理体
系的要求与解决乡镇（街道）应急管理工作难题出发，建议从以下几个方面进行加强和完善。
（一）按照“大应急”的方向，完善顶层设计。乡镇（街道）具有“上面千条线、下面一根针”的体制特点，在乡镇（街道）设立综合型应急管理机构， 整合安全生产、自然灾害、公共卫生、公共环境、社会管理等方面的应急职能和人员，既可以解决应急方面机构多、牌子多、人员分散、条块分割、各自为战、平时无事养闲人、有事人少难胜任的困局，也可以建立起由乡镇（街道） X委政府统一领导、各类应急机构职能人员整合打通、既有工作分工更能协调配合的“大应急”格局。笔者建议由应急管理部牵头，编制、财政、人社等相关部委参加，修订完善法规条例，研究制定出台政策，明确乡镇（街道）应急管理所的法律地位、职能定位、机构编制、人员配备等问题，指导省市县根据实际建设乡镇（街道）应急管理所并规范运行，进一步完善乡镇（街道）应急管理体制机制。
（二）按照“最前沿”的地位，强化投入保障。无论是隐患排查还是预警预测，无论是自然灾害防范还是应急救援，无论是突发性事件还是群体性事件， 乡镇（街道）都处在“最前沿”。为此，笔者建议按照这一特殊地位，出台政策强化保障。人员配备上，在不新增大量编制的前提下，通过乡镇（街道）内设机构人员的整合，配齐配强工作力量，尽可能提高专业化水平；财力保障上， 将乡镇（街道）应急管理所需经费纳入县级财政预算，对重点地区和贫困地区给予必要转移支付，以满足灾害防范监测救援需要；人员待遇上，明确专兼职应急管理人员及救援人员人身保险、专项补助等方面的政策，使处于“最前沿” 的乡镇（街道）应急队伍得到有力保障。
（三）按照“实战化”的标准，配备设施装备。乡镇（街道）应急管理机构经常面临实战，但装备十分简陋，有些地方甚至是空白，直接影响隐患风险排查、监测预警、救援处置的效果。为此，笔者建议根据不同地区乡镇（街道） 在应对自然灾害和安全生产等方面的实际需要，研究实施乡镇（街道）应急管理所和专兼职应急救援队伍能力建设计划，把实施乡镇（街道）应急能力建设工程作为完善乡镇（街道）应急体制机制的重要任务来抓，分区域、分类型配备应急设施装备，确保乡镇（街道）应急管理所和救援人员在重大突发事件发生后，能够第一时间获取信息、第一时间发出预警、第一时间赶赴一线开展抢险救援工作，尽最大可能减少人员伤亡和事故灾害损失。
（四）按照“点带面”的方式，开展改革试点。从乡镇（街道）地域特点、产业结构、社会发育、人口密度、经济体量千差万别的实际状况出发，选择部分省、市、县开展乡镇（街道）应急管理体制机制建设改革试点，赋予试点地区X委政府在涉及乡镇（街道）应急管理体制机制、政策法规、机构编制等方面一定限度的自主权，鼓励各地结合实际，因地制宜，大胆探索、积累经验， 形成可复制推广的模式，为乡镇（街道）应急管理机构和应急体制的完善闯关开路，为基层应急体系和应急能力建设提供可借鉴的成功经验和成熟模式。
在全省应急管理重点工作推进会上的讲话
（2019年11月25日，根据录音整理）
同志们：
今天下午召开的阶段性工作安排部署会议很重要，开得也很扎实，厅X组成员都对分管工作和下一步工作打算都作出了具体安排部署，达到了预期的目的。下面，我就岁末年初全面做好安全生产和防灾减灾救灾工作，再讲三点意见：
8月23日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，这两个《意见》和2017年省委省政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》构成了我省应急管理体制改革的制度框架，为全省应急部门履行职责任务、深化改革创新提供了基本遵循。当前和今后一段时间，应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作都要围绕这三个《意见》找到方向和路径。抓好这三个《意见》的落实是应急管理体制改革和新型应急管理体系建设的核心，是总要求。具体来说，就是要远谋近施，抓好落实。
“远谋”就是要深入谋划，精准谋划，着眼长远、着眼全局，贯彻落实三个《意见》要有长远眼光和全局观念，把安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作放在全省经济社会发展大格局当中，放在国家治理体系和治理能力现代化大格局当中，深入研究，谋划思考，找准定位。省委省政府出台的三个《意见》明确了基本原则、奋斗目标、主要措施和保障政策，在应急管理体制改革中， 每个地区、每个部门、每个行业如何贯彻落实，不是照搬照抄三个《意见》就能解决问题。深入谋划就是要有思路、有办法、有措施，通过研究思考工作的思路和方法来具体贯彻落实。光有想法没有方法等于空想，没有想法方法更无从谈起，所有一定要有贯彻落实的想法和具体方法。今年以来，一些地区在应急管理体制改革中开展了大量探索，但也有个别地区负责同志在落实上有畏难情绪，存在谋划的问题。精准谋划就是要针对各市州和行业领域实际来谋划。各市州遭受自然灾害种类不一样、程度不一样，产业结构、产业形态也不一样， 如果都建成一种模式，就很难解决自己的实际问题，一定要找到能解决本市州、本行业实际问题的模式，这既是思路和方法，也是工作要求。
“近施”，就是要抓好近期工作，如果只有长远谋划，而没有近期工作，
长远谋划就容易落空。省委省政府出台的三个《意见》提出的目标任务不是短期内就能实现的，需要长期坚持。一方面，我们必须在重要部门、重要行业、重点领域取得突破，每年都有新的进展，新型应急管理体系才能逐步建成。另一方面，要立足当前，突出重点，做到今年能启动，2020年有突破。因此，岁末年初要抓好谋划，明年要抓好谋划的贯彻落实。突出重点就是要求每个地区、每个部门、每个行业按自身实际，有侧重的选择，选准3-4件事，利用一年时间抓实抓准。制定2020年工作计划时，要认真思考新型应急管理“六大体系”建设，哪些体系是今年要启动的，哪些体系是2020年要取得突破的。三个《意见》落实工作抓好了，对安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作将有很大促进作用。落实到具体工作上，重点抓好三件事：一是推动X委政府出台贯彻落实意见或方案。各市州、县区要按省委省政府部署要求，推动地方X委政府出台相配套的贯彻落实意见或方案，这是尚方宝剑。借助地方X委政府的重视，省厅督促市州、市州督促县区，形成上下联动的机制，全面启动建设新型应急管理体系。二是谋划实施一批重大项目。不论是新型应急管理体系建设，还是自然灾害防治工作，都要以项目为载体，通过制定实施方案来争取中央和省上资源支持。中央财经委第三次会议上确定实施九大灾害防治工程，要求当年启动， 三年见成效。2020年是关键一年，国家必将加大对防灾减灾项目的投入力度。各地一定要加强项目建设有关政策的学习，抓紧做好项目前期工作准备，结合编制“十四五”规划，争取将更多的项目列入发改部门投资计划盘子，确保通过三年建设取得实效。三是建立督查考核工作机制。三个《意见》的贯彻落实， 应急部门要带头干，督促安委会、减灾委成员单位参与干，推动地方X委政府主导干，推动全社会共同干。因此，要建立健全督查考核机制，省上已将三个
《意见》的贯彻落实列入2020年省委省政府督查范围，推动市县X委政府履职尽责。近期省上将召开省自然灾害防治能力建设领导小组第一次会议，安排部署省级行业主管部门实施“九大工程”建设任务，各市州要统筹抓好贯彻落实。
“重防”就是要重视预防，牢固树立预防为主的理念，无论在安全生产还是灾害防治工作中，都要把预防摆在更重要的位置，在制度安排、工作安排、资金安排中都要突出预防为先的原则，把预防为主的措施全面落实。“强管” 就是要强化监管，落实习近平总书记提出的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，补齐执行过程中的漏洞，切实落实好
综合监管部门、行业监管部门各自的职责，强化政府部门的监管责任，强化企业和社会组织的主体责任。当前，重点做好以下几个方面工作：
一要加快建成专业化的隐患排查治理体系。加快建设专业化的隐患排查治理体系是解决当前的安全生产问题，防止事故发生。要尽快把省市县三级专家库建起来，全面落实危化领域专家咨询制度，这是应急管理改革的一项重大制度性安排，专家一聘三年，通过努力，将危化领域专项检查变成常态化专业化检查，从工艺、设备和源头管控等方面提出专业性建议，对沿海发达地区危化领域产能转移项目提出咨询意见，从严把好源头控制，避免产能转移变为风险转嫁。同时，要加强其他行业专业化的隐患排查，要“叫醒、打痛、震慑”督促企业全面落实主体责任，履行好“检查（临时措施）、服务（长远措施）、监管（常态化措施）的政府职能。
二要启动企业本质安全体系建设。这是安全生产的治本之策，也是根本大计。目前，我省危化、矿山领域已全面启动企业本质安全体系建设，交通、建筑施工、冶金领域也要加快启动企业本质安全体系建设。应急部门要督促协调相关主管部门出台企业本质安全体系建设意见并抓好组织实施。
三要强化事故多发领域反思总结和措施落实。我们不能在某个领域某个问题上反复出现生产安全事故，要对事故多发领域反思总结、找出问题症结所在。要通过解剖麻雀分析若干个事故，总结出规律和特点，特别是年事故多发的建筑施工领域、外包队伍管理方面的问题，要从根本上、从机制上找原因，并制定有针对性的解决措施和办法。
四要加大风险隐患排查力度。近期我省发生的几次滑坡地质灾害都不在原有的监测范围内。各地要加大风险隐患排查力度，特别要加强地质灾害隐患排查，地质灾害较为严重的陇南、天水、平凉、庆阳、临夏、甘南等市州要加快风险隐患排查摸底工作，重点突出“四邻”（临村、临舍、临路、临水）重点区域的地质灾害风险评估，加强监测预警，有效避免灾害损失。
五要妥善安排受灾群众基本生活。抓好灾害救助工作是机构改革后应急部门承担的新职责新任务，也是当前最重要的工作，各地要从救助程序、救助标准、运行机制、资金安排、后续服务等方面入手做好后续服务工作，确保受灾群众安全温暖过冬。
今年是我省应急管理新体制运行的第一年，总结经验教训至关重要。各地
要坚持问题导向，做好“顾后”和“瞻前”的工作。“顾后”，就是要总结成功经验，做到事故灾害应对处置有条不紊、忙中不乱。比如定西市安定区巉口镇、临夏州永靖县在基层应急管理机构建设上开展了卓有成效的探索，刚才也做了交流发言，大家要认真学习借鉴。除了总结经验还要查找问题短板，查找机制体制的短板，也要查找实际工作的短板，还要查找安全生产和防灾减灾救灾方面隐患排查的短板，强化应对措施。“瞻前”，就是要统筹做好当前的各项重点工作，谋划好2020年的重大任务和推进措施。今年还有一个月就结束了， 大家要有“度日如年”的忧患意识，如果在最后阶段发生事故，那么前三季度的努力就毁于一旦，要切实落实安全防范各项措施，确保今年不出事，为明年工作打好基础，从重点任务着手，做好以下几个方面：
一要围绕X委政府履职尽责完善责任体系。要完善责任考核机制，优化考核指标体系，理顺应急管理指挥机制。在明年的省级目标责任书考核内容中， 要着力减少或降低是否召开会议，是否悬挂制度标语等指标，增加实际工作性指标，比如，专业化的隐患排查体系考核中要增加是否建立专家库、是否落实市州30万元、县区10万元的专家工作经费等更明确的指标，既要考核客观结果， 也要考核主观努力。总体方向是通过完善考核机制，推动地方X委、政府履行好安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的职责。
二要围绕当前重点任务强化落实措施。消防领域：重点整治高层建筑、大型综合体、电动车、文博单位、学校、医院、养老机构以及三合一、民宿客栈等火灾隐患。要积极推动消防安全责任制落实，建立健全消防安全委员会，协调各有关部门行业开展消防综合治理，加强乡镇村社基层末端消防治理，形成齐抓共管格局。要统筹加强消防站所、装备配备、队伍建设、通信建设、预案修订等工作，全面提升应急救援能力。森林草原防灭火领域，各地应急部门主要负责综合指导协调督促森林草原防灭火工作，组织开展火灾扑救及应急救援等工作，协调林草部门开展森林草原火情的早期处理，组织开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。交通运输领域：重点强化“两客一危”车辆安全监管，重点整治车辆“三超一疲劳“、农村车辆违法载人和严重超员问题。建筑施工领域：重点整治无资格承揽工程及违法分包、转包、盲目赶工期、抢进度等问题。
三要围绕应急能力提升加强能力建设。“大学习大培训大提升”活动要持续举办，坚持下去形成内生动力；纪律作风建设要加大力度形成外在约束。省
厅将围绕优化设置直属单位、配备特殊地区应急通讯装备、调配使用应急专用车辆等方式加强能力建设。各市州也要加强内部力量优化配置，统筹协调发挥好最大作用。各地要建立相对固定的应急信息报送机构，按照突发应急事件报送有关规定，及时准确全要素上报信息，为省委省政府决策部署提供依据，确保突发应急事件应对及时、高效处置。
四要围绕解决重大隐患和突出问题实施好专项整治。各地要依据应急管理部专项整治方案，按照“全覆盖基础上进行双随机”的要求，尽快制定方案， 召开会议部署，突出煤矿、危化、交通、建筑施工、消防、森林草原防灭火等重点行业领域抓好落实，防止发生群死群伤事件。要查准查实问题隐患，抓实做好专项整治工作，特别在专项整治期间，严防发生重特大生产安全事故。
同志们，当前正值岁末年初的关键时期，安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作任务十分繁重，希望应急管理系统干部职工继续振奋精神，保持优良作风，扎实抓好各项工作，力争向省委、省政府交出一份满意答卷，为2020年工作起好头、开好局奠定坚实基础。
在全省化工园区和危险化学重点县安全咨询专家组工作座谈会上的讲话
（2019年12月11日，根据录音整理）
同志们：
今天召开这次会议，主要目的是对前一阶段全省化工园区和重点县安全咨询专家服务工作进行总结，梳理归纳存在的问题，优化完善专家服务制度，不断提高隐患排查整治工作质量。自8月全省化工园区及危化重点县安全咨询专家组建立以来，通过近四个月的努力，专家安全咨询制度基本建立，专家组选聘任务已经完成，并陆续开展了相关工作。从刚才的交流发言情况看，无论是应急部门、园区管理机构，还是咨询服务专家，都认为建立这项制度是非常必要的，也是行之有效的。要达到“行之有效”的目的，靠目前的措施和力度还不够，需要进一步完善和提升。下面，我就如何更好地坚持和完善这项制度、抓好危化行业重点县和园区安全咨询专家服务工作谈四个方面的意见。
一、“防得住”事故是最高境界，危化行业的预防是重中之重
预防生产安全事故发生始终是一项源头性工作，只有防住不出事故，才算真正履职尽责。因此，我们一定要把主要精力、主要工作措施、主要投入都放到预防上。比如，江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后，从应急部门看， 主要面对两件事，一方面是采取有效措施，迅速高效救援，避免事故灾害扩大、造成次生灾害；另一方面就是等待接受纪律处分甚至法律制裁。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故共处理107人，园区管委会和响水县应急管理部门负责人被采取留置措施，11名应急系统干部被X政处分规定处理，教训十分惨痛。危化行业是预防的重中之重，主要体现在两个方面：一方面危险系数高，一旦出现生产安全事故，极易造成群死群伤。天津港爆炸事故、江苏响水爆炸事故，对国内外和化工行业影响巨大。目前中国化工行业是世界第一，化工产品供需都很旺盛，是国民经济支柱产业，GDP占比达到12%，产销两旺导致化工行业风险很高。同时，化工事故还会造成严重的、不可逆的环境污染，影响周期很长。我在英国参加培训时，教授讲到印度博帕尔事故惨案就导致上万人死亡和残疾。另一方面责任重大，省政府已明确应急部门既是危化、煤矿、矿山领域的安全生产行业监管部门，也是综合监管部门。如果发生交通事故，应急部门只负责事故调查，交通系统负主要责任。一旦危化、煤矿和矿山行业出事故，应急部门就必须承担主要责任。因此，做好预防工作，既是应急部门对事业负责、对
部门负责，也对自己负责，大家一定要强化这种意识。
二、化工行业发展正处在关键节点，安全发展至关重要
从江苏响水爆炸事故看，化工事故会极大地影响化工产业政策制定、产业布局规划和整个化工产业发展。最近国务院正在对江苏省开展安全生产专项整治督导。这是建国以来国务院首次对省级X委政府安全生产进行专项督导，究其原因是江苏省接连发生响水爆炸事故、“9·28”特大交通事故、无锡爆炸事故、无锡高架桥垮塌等事故。近期，江阴市对所有行业部门挂牌成立安全监管机构，包括市委组织部、市委宣传部都成立安全监管科，这是有力的工作措施， 但能不能变成管用措施，还需在实践中检验。现在，应急部门不缺管理机构和人员，关键症结是监管的专业化水平低。目前，化工行业正处在非常重要的节点上，主要有两个方面原因：一是行业需求有增无减，行业洗牌正在进行。最近化工产品普遍涨价，说明需求正在增加。以江苏为例，为保证安全生产，不得不关停大量化工企业，有可能导致化工产品价格大幅上涨。精细化工，比如染料中间体、医药中间体、饲料添加剂等，其化工工艺并不复杂，投资也不大。价格上涨就有可能刺激一些企业违法违规生产、超产能生产，给安全生产带来极大压力。二是产业转型势在必行，风险转嫁几率上升。目前长江经济带沿线近岸十几公里范围内，许多化工园区关停整治。京津冀地区包括北京、天津， 河北、山西、山东、内蒙古等，许多化工企业都要关停整治，导致产业转型势在必行。近几年转移到甘肃的化工企业，以河北居多，山东次之，下步很可能就是江浙企业。近期，习近平总书记提出了“黄河流域生态保护高质量发展” 战略，布局在黄河干流沿岸有可能造成水体污染的化工企业能不能继续存在下去也是一个问题。在这种情况下，安全生产做得好，就承接了产业转移；如果安全生产落实不力，就承接了风险。作为应急部门，从服务地方经济发展角度， 要积极支持搞产业承接、产业转移，但前提是必须做好安全生产相关工作。我省在承接产业转移上有许多优势和有利条件，尤其是河西地区地域辽阔，化工厂可建在没有人烟的地方，即便发生生产事故，造成企业以外人员伤亡的可能性不大。但也有先天不足，一个是排污问题，由于污水处理设施缺乏，类似腾格里沙漠排污事件随时都可能出现，另一个是劳动人员素质远不能适应化工产业发展。我们既不能谈“化”色变，也不能掉以轻心，这就是要建立专家咨询服务制度的原因。简单的安全检查只能发现已形成的风险，而专家咨询服务可从源头上减少这种风险。因此，专家咨询服务在安全设计理念上与以往的安全
检查是有本质区别的。
三、安全专家咨询是预防的基础性工作，关键在于抓好落实
要抓好预防，要防住事故，就得有措施和办法。在危化行业，专家咨询服务制度就是好的措施和办法。这项制度是通过广泛征求各方意见并反复讨论修改、历经半年时间形成的。从运行情况看，制度框架已基本形成，专家队伍已组建完成，工作条件和保障已基本落实。各地要认真抓好此项工作，落到实处， 产生效果。从保障条件看，应急部门必须保证专业化隐患排查经费，省厅每年至少筹措300万元，相关目标已列入专业化隐患排查体系建设指导意见，2020年省上与各市州签订安全生产责任书，其中一条就是专家咨询费每个市州落实不少于30万元、每个县区不少于10万元，要通过考核将这项经费落实下来。经费落实了，我们就必须从态度、方法和措施上抓好隐患排查。一是落实好制度。建立了制度，就要抓落实，不能成为一纸空文，要让它成为能够对危化行业事故预防产生重要推动作用的制度，成为全省各级应急部门必须落实的制度。全省有2700多家危化企业，其中178家生产型企业，1000多家加油站。对风险系数明显不高、危化企业很少的地区，主要依靠当地力量解决安全生产预防监管问题；对化工企业较为集中、风险较大的化工园区和重点县，必须落实安全专家咨询制度，这不是干不干的问题，是必须干、而且要干好的问题。二是反映出成效。专家咨询服务制度既要反映各级应急部门和各园区管理部门的积极作为， 也要反映在专家指导的服务成效，两方面要结合在一起，才是工作落实的全部内容。从现在看，制度设计基本没有大问题，有点小缺陷很正常，每个制度都不可能没有缺陷，没有大问题我们就要坚决落实和执行，关键是在各县（区）、化工园区抓好落实。【联系微信d*adawk01】
四、危化行业的安全咨询服务是专业化隐患排查治理体系的突破口，甘肃要走在前面，形成示范
专业化隐患排查治理体系涉及各行各业，而危化行业专家咨询服务是突破口，因为这个行业特殊，不仅行业风险大，而且应急部门直接监管，负有直接责任。因此，我们要通过这一突破口，带动全省各行各业专业化隐患排查治理体系建设。下一步，不同层级有不同的任务，都要认真抓好落实。
第一，省厅抓好四件事。一是完善政策制度。危化处正在起草专家管理办法，把有些在这个制度中没有明确的措施进行明确。园区和重点县专家服务制度是管事的，专家管理办法是管人的，两项制度结合起来，就相对来讲比较完
善了。还有在职专家工作如何保障的问题，省厅要正式致函专家所在单位，明确告知这些专家负有对全省危化行业安全专家咨询的任务，需要各单位对其工作给予支持。专家费用问题，制度不能太复杂，要在符合大政策前提下尽可能减少不必要的环节和程序，便于落实执行。二是强化经费保障。主要是省级专家基本服务费按“2＋1”方式发放，两万元直接发放，一万元与考核挂钩。差旅、食宿费都有规定，按规定执行。三是理顺运行机制。专家组怎么更好地开展工作，对既是重点县又是重点园区的专家组可合并，既指导这个县，也指导这个园区。这就是机制问题，必须马上从运行机制上进行修正和理顺，既便于开展工作，也可节省人力成本。四是总结提升经验。在工作中要不断总结经验， 把好的做法、行之有效的措施总结提炼成为经验，把经验变成为制度。
第二，市县和园区管理机构也要抓好四件事。一是执行落实制度。我们定了的制度就得执行、就得落实，执行过程中有什么问题就解决什么问题，不能因某些规定不明确而成为制度不执行的理由和借口。制度要有刚性约束，不能有例外，必须要执行。二是改善营造环境。地方应急部门要在落实中央八项规定前提下，为专家开展工作创造好的工作环境和条件。三是开展隐患排查。之所以叫安全咨询专家组，隐患排查和指导隐患治理是这项工作的重中之重，必须抓好抓实。四是反馈问题建议。就是对工作开展过程中存在的问题，及时向应急厅提出反馈建议，便于在实践中总结、完善和提高。经验是两方面的，一方面是我们成功做得好的经验，把它固化成为制度，还有一部分是在做的过程中发现不尽合理的地方，要进行修订和完善。在工作实践中我们会碰到各种各样的问题，有些问题是自己要想办法解决的，有些问题是需要省厅从政策、体制机制上来完善的，自己能解决的要创造性解决，需要省厅修正完善的也要提出来。
第三，专家和管理部门要共同研究解决好两件事。一要准确理解专家安全咨询服务的制度设计。我在专家聘任会上对制度解读是比较清楚的。目前，许多同志对制度设计理解有问题，还是按照以前安全大检查、拉网式检查来理解， 这项制度与过去是不同的。比如，从形式上看，这项制度不是临时性检查，是常态化的指导、排查和服务，专家检查隐患不是为了罚款，是为了指出问题， 让监管部门督促监管，这项制度和组成专项检查组出去检查是不一样的。包括时间安排、检查形式和工作内容等都要按这样的思路来落实才行。从内容上来讲，这项制度主要是“三个方式，五项职责”。三个方式就是：“指导、排查
和服务”。指导就是从源头上进行指导，对重点县、化工园区安全发展规划编制与执行进行指导，对招商引资项目安全论证进行指导、提供技术支撑。专家只提出意见建议，对具体项目和企业引进没有决策权，对是否参加项目审查会议也不作硬性约束。排查主要是排查隐患，通过对这些企业的技术、工艺、设备、人员等各要素的了解，深度开展隐患排查。排查方式由专家组成工作小组， 搞“会诊”式排查，也可搞常态化排查，还可搞专门临时性检查。只有理解了这项工作设计，才能把工作对接的更加顺畅，把专家作用发挥的更好。关于培训，可以以师带徒。举例讲，一个专家去了园区，园区可让管委会管理人员跟班专门学习。也可针对园区共性问题，根据专家专业特点举办培训班。培训可以是多种方式，取决于需要什么样的培训、取决于专家能提供什么样的培训， 可以是对专业技术人员、一线操作工人、园区管理人员的培训，也可以是对安全监管人员的培训。五项职责分别是：参与化工园区规划布局、重大招商引资项目安全论证；对危险化学品重点县及化工园区内企业进行安全检查、巡查及隐患排查，指导隐患整治；参与化工安全生产事故调查、重大突发事件应急处置等工作，为政府和应急部门提供咨询及技术支撑，县一级成立调查组来调查一般化工安全事故，调查人员就可以邀请专家，既可以节省人力成本，也能提高调查专业化水平；对应急管理部门、化工园区管理机构监管人员和企业的管理及技术人员进行专业培训；为地方化工安全生产专家和企业技术人员提供咨询及技术支撑，帮助解决安全生产和应急技术方面遇到的疑难问题。二要创造性用好政策。有两个问题必须理解：一个是政策不可能穷尽一切现象和问题， 把所有出现的现象和问题在一项政策中找到答案，这个任何人也制定不出来。第二个是政策不能随意改变，但也不能一成不变，既然定了就得执行，在实践过程中发现问题确需解决，就要修订和完善。因此，我们要在准确理解这项制度基础上创造性用好这个政策，包括专家干什么、专家来了怎么干，怎么对接、怎么合理利用专家时间，无论对专家来讲，还是对应急部门来讲，都要在创造性用好政策上有思路、有想法、有作为。
最后，我再安排一项工作。国务院安委会决定开展为期三个月的安全生产集中整治，我省安排是2019年12月15日至2020年3月15日，省安委会已作了集中动员，各市州也要根据各自实际和工作重点，层层动员部署。搞好这次集中整治，第一位的是把企业自查搞彻底，这是成本最小、发现问题最直接、整改问题最快的措施。在省厅下发的《关于在安全生产集中整治中落实企业自查整改
工作的补充通知》中，要求是“三个全覆盖”，措施是“三个一”。三个全覆盖：一是行业全覆盖，二是单位和企业全覆盖，三是员工全覆盖，每个员工， 包括电工、安保人员、司机也要查自身存在的隐患。三个一：一是要有一张问题清单。每个员工要有问题清单，有事说事，没事报平安；单位部门要有问题清单；企业要有问题清单。二要开展一次暗访抽查，12月15日省厅将对各市州开展安全生产考核，其中一项就是专项整治督导工作，督导首先看自查落实没落实。三是一套整改措施，只要企业、各单位高度重视自查工作，把其落到实处，把员工发动起来，就没有查不出来的隐患。因此，自查工作要作为集中整治的核心措施。对暗访和抽查中发现的问题要进行“一案三查”，对存在严重安全隐患的，一要查企业是否按要求开展了自查，二要查行业管理部门是否尽到了责任，三要查应急部门是否忠实履职。通过严格落实企业的自查自改，把集中整治搞好，力保岁末年初安全生产形势总体稳定。【联系微*信dadawk01】
完善措施 夯实基础全力做好受灾群众生活救助工作
（2020年1月1日）
2019年，甘肃省洪涝、地震、滑坡等灾害频发，造成408万人受灾，因灾遇难（失踪）20人，2.5万间房屋倒塌损坏，直接经济损失47.83亿元。在应急管理部大力支持下，按照省委、省政府部署要求，甘肃省以履行应急管理新职能、新要求为抓手，以保障受灾群众生活为主线，完善措施，夯实基础，全力开展救灾救助各项工作。
一、围绕保障受灾群众基本生活，高效有序开展灾害救助
甘肃省委、省政府高度重视受灾群众生活保障工作，召开会议安排部署， 主要领导多次作出指示批示，分管领导深入灾区一线检查指导，要求把这项工作作为重中之重来抓，给予更多关心支持。甘肃省应急管理厅快速反应、高效处置，第一时间派出工作组核查灾情、协助地方开展工作；会同财政厅3次下拨省级灾害救助资金1720万元，会同粮食储备局调拨折叠床、防潮垫、帐篷、棉被、雨衣等2430件。夏河县5.7级地震发生后，当晚即调拨帐篷、棉被、棉大衣、折叠床、防潮垫、火炉2800件，并下拨省财政预备费800万元，近期又下拨救灾资金1200万元，对倒房户按不低于2.8万元、一般损房户按不低于2800元标准发放灾后重建维修补助资金，确保受灾群众基本生活。
二、围绕助力脱贫攻坚，重点保障受灾困难群众基本生活
甘肃省把解决受灾群众生活困难作为落实主题教育“守初心、担使命、抓落实”要求的重要举措，加大对贫困地区救灾工作的帮扶力度。年初下拨中央和省级冬春救助资金5.289亿元时，在测算分配基础上，对“三州三区”贫困地区额外增加10%资金量，并向全省23个深度贫困县、40个深度贫困乡镇分别倾斜增加200万元和100万元，让困难群众充分体会到X和政府的关心温暖。同时， 联合民政厅建立救灾救助工作衔接配合制度，对灾害救助后生活仍有困难的“三无”人员、贫困户等纳入城乡低保、临时救助、特困人员救助范围，确保受灾困难群众生活不出问题。
三、围绕做好冬春救助，确保受灾群众安全温暖过冬
突出重点、科学施救，妥善安排受灾群众越冬生活。一是早部署。2019年10月，甘肃省委、省政府下发《关于进一步做好困难群众安全温暖过冬工作的通知》，要求把保障受灾困难群众温暖安全过冬作为当前的民生大事，提前安
排部署，严格落实责任，完善救助措施，确保工作取得实效。二是摸好底。组织人员深入乡镇、村组和受灾户，详细调查了解受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力以及口粮、衣被、取暖等方面的困难和需求，实行“一户一卡、一村一册、一乡镇一台账”，做到情况清、底数明、问题准。三是保过冬。指导灾区因户施策，以固定住所安置为主，利
用校舍、村级活动室、公用房屋和投亲靠友等方式过冬，筹措发放棉衣被、电热毯、取暖炉具、防潮垫等过冬物资，确保受灾群众安全温暖过冬。四是强监管。救灾资金下拨后，采取“查台账，看救助对象确定是否精准；查资金发放程序，看是否符合‘户报、村评、乡审、县定’要求；查救助方案，看救助范围是否为受灾生活困难群众；查资金发放文件，看资金是否全部发放；查银行流水和‘一卡通’，看资金是否按时到户”的方法，确保资金及时规范发放到户。
四、围绕灾害救助规范化建设，提升救灾工作整体水平
坚持多策并举，加快灾害救助体系建设，不断提升工作规范化水平。一是抓业务培训。针对基层人员变动大、业务不熟练情况，甘肃省举办了两期全省灾害信息员师资培训班，培训师资420余人，并组织多路工作组采取送教上门方式，对市县报灾救灾人员进行精细化的业务指导。二是抓队伍建设。甘肃省应急管理厅下发《关于加强和规范自然灾害信息统计报送工作的通知》，要求做好灾害信息管理工作，建立灾害信息员队伍建设月报制度，指导各地扎实做好基层灾害信息员队伍建设培训工作。三是抓责任落实。制定《甘肃省应急管理厅救灾应急工作规程》，明确厅机关各处室和相关单位的应急处置职责，一旦发生重大灾害，能够迅速开展应急救援。四是抓物资保障。及时与粮食部门沟通对接，签订了合作协议，明确了搭建统一平台、编制物资规划、采购管理物资、建立调拨机制、开展业务培训等合作事宜，并下发通知上下联动建立了救灾物资快速调运协调联动机制。
在2019年度述职述廉述X建大会上的讲话
（2020年1月16日，根据录音整理）
今天召开的2019年度述职述廉述X建大会是加强X建工作的制度性安排， 主要目的是系统回顾和总结2019年应急管理工作，向全厅汇报各处室履行职责、遵守X风廉政纪律、支部书记抓X建等情况，相互交流学习、取长补短，全面提升履职尽责能力。刚才，9位同志分别作了发言。整体来讲，大家述职态度很认真、内容很客观、工作把握很准确，对存在问题和下一步努力方向都很明确。相信通过此次述职，能够切实增强全厅各级干部，特别是领导干部忠实履行职责、严守工作纪律、抓好X建工作的自觉性和责任心。
2019年是应急“元年”，省市县乡四级应急管理机构完成组建任务，并按新职能新职责正式运行。安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作是开创性的， 也是历史性的，必将载入应急管理改革发展史册。在X和国家机构改革过程中， 应急管理部门是整合职能最多、机制体制理顺难度最大的部门，同时还承担了大量急难险重任务，面临非常严峻的挑战，能不能在体制机制重大调整变化中承担起职责和使命？能不能保证全省安全生产、防灾减灾救灾和应急管理整体水平的提升，是对应急管理部门的重大考验。实践证明，全省应急管理系统认真贯彻落实X中央、国务院的决策部署和省委省政府、应急管理部的工作要求， 边组建边应急，最大限度地履行了职能使命，较好地完成了全年工作任务，在职能整合、人员融合，机制磨合等方面取得了重大进展，已经能够承担新职能新职责新使命，担负X和人民交给我们的光荣而艰巨的任务。借此机会，从三个方面讲几点意见：
一、应急管理工作取得显著成效
2019年，省应急厅在复杂严峻形势下，特别在中华人民共和国成立70周年大庆氛围下，与全省各级各部门共同努力，履行安全生产监管、防灾减灾救灾和应急管理的职能使命，较好地完成了全年各项工作任务。
一是基本完成了制度设计。组织起草并提请省委省政府出台了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》，这两个《意见》和2017年省委省政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》一起构成了我省应急管理体制改革的制度框架，为全省应急部门履行职责任务、深化改革创新提供了基本遵循。两个《意见》明确了
“1369”（一个中心、三大目标、六大体系和九大工程）基本工作框架。今后几年，全省应急管理体系建设将按照“1369”的工作部署来进行。只要将确定的这些工作抓到位，抓出成效，就一定能够承担起X和人民赋予我们的职责和使命。
二是初步建立了指挥体系。结合我省机构改革中部分机构职责和领导成员变动实际，对省减灾委、省消委会和防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、防震减灾、地质灾害应急等省级指挥机构成员单位及人员进行了调整，成立了省自然灾害防治能力建设领导小组，从上到下全面建立了应急指挥体系，进一步明确了各相关单位的工作职责，确保省委省政府各项决策部署上下贯通，事故灾害的预防明显加强，重大事故灾害发生后能够迅速有效开展应急救援。
三是着力强化了安全监管。始终把安全生产作为基本盘基本面常抓不懈， 把安全生产监管作为主业主责不动摇，在全省范围内组织开展了“防风险查隐患保安全”专项整治行动，坚持企业自查，监管部门“双随机”“四不两直” 督查，深入排查整治安全问题隐患，实行“双重交办、双重督办”，强化问题隐患闭环管理。启动了危化、矿山领域企业本质安全体系建设。针对薄弱环节和短板弱项，组织开展专业化隐患排查整治。通过一系列有效的措施，确保了安全生产形势持续稳定向好，安全生产四项指标全面下降。
四是有效应对了自然灾害。去年我省先后发生洪涝、泥石流、地震等多种自然灾害，各级应急管理部门特别是乡村应急管理体系发挥了重要作用，及时预警、快速响应，全力开展抢险救援，先后成功应对了酒泉肃州区、敦煌市超记录极值暴雨天气，舟曲县牙豁口山体滑坡、迭部县次哇村山洪灾害、张掖4.8 级地震、甘南夏河5.7级地震等重大灾害，最大限度减轻了灾害损失和人员伤亡， 多次受到省委省政府的肯定表扬，全年因灾死亡人数同比下降74%。
五是稳步提升了应急能力。完成二批次专职消防员招录2770名，充实和加强了两支综合性消防队伍人员力量；围绕“优化结构、填补空白、拓展素质” 的目标，加大18支矿山危化专业救援队培训力度，推进专业化救援队伍“一专多能”建设；在两个化工园区新建化工救援队伍，争取三年内填补化工园区没有救援队伍的空白。加强应急救援设施装备配备，推进应急管理信息化建设， 通过多措并举，应急救援队伍战斗力得到稳步提升。
六是深入开展了主题教育。我们认真贯彻落实习近平总书记在主题教育动员部署会议上的重要讲话精神，按照省委省政府的安排要求，落实落细各项措
施，扎实开展政策理论学习、深入调研研究、落实问题整改，推动主题教育向纵深开展，取得了一系列丰硕的成果，并在建立长效机制，加强X建基础工作方面取得了长足进展。通过细化实化工作措施，切实把习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和“八个着力”要求转化为干事创业的动力、思路和举措，推动了全省应急管理事业改革发展。
二、机关X建取得明显进步
机关X建是从严治X的重要组成部分，是应急部门X的建设的基础性工作， 也是示范性工程，总结去年一年的工作，听一听9位同志关于抓X建的述职，我感到去年以来我厅的机关X建工作取得了明显进步，主要有5个方面的特点：
第一，抓学习的自觉性增强了。厅X组高度重视机关干部的学习，做出了一系列安排，而且出台了相关政策。从实际工作看，无论是厅X组的谋划和安排，还是各处室的落实和执行，都有了很大提升。举办了全省应急系统“大学习大培训大提升”应急安全大课堂，邀请国内知名专家进行培训授课。结合主题教育，强化了ZZ理论学习。通过“学习强国”、“甘肃X建”等平台，领导干部在学习方面有所进步。组建了理论学习与工作研究小组，倡导和鼓励年轻干部强化学习与实践的结合，发挥了引导和示范作用。总体来讲，抓学习的自觉性明显增强，学习的成效正在显现。
第二，抓队伍的意识提高了。从全国来看，应急管理队伍有10万人；从全省来看，应急管理队伍有3800多人；从厅机关来看，有200多人；从处室来看， 多的十几人，少的三、四人。但无论多少人，都是一个整体。抓队伍建设、干部培养是每个部门负责同志的重要职责。去年，各处室立足不同情况和各自职能，做了许多有益的工作，取得了明显成效，值得肯定。特别是一些处室在内部管理制度、工作纪律要求、干部作风锤炼等方面，都采取了有效措施，取得了很好的成效。
第三，抓工作的办法更实了。正确履行处室职能，体现工作成效，光靠态度是不行的，还得有办法。有想法、没办法不行，没想法、谈不上办法更不行。没有想法，就是对工作没有系统谋划，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，没有抓具体问题具体工作的措施。因此，抓工作既要有想法、也要有办法。在这方面各处室立足职能要求都有一些谋划和行动，也取得了一定的成效。比如， 法规处组织参加全国应急管理普法知识大赛、危化处建立安全专家库等工作， 都发挥了很好的典型示范作用；还有救灾资金争取、消防员招录等工作都完成
得比较好。只要我们有想法、有办法，就一定能把各项工作做好。
第四，抓X建的作为更大了。X建工作越抓越实，实就实在是全面从严管X治X的重要组成部分，也是基础性工作；实就实在能够有效提升我们队伍的凝聚力和战斗力。去年，厅机关选举产生了新一届机关X委、机关纪委，各X支部完成了改选，X支部标准化建设走在全省前列，X建工作的重视程度更高、力度更大、成效也很明显，刚才每个支部书记的述职都讲到了支部X建，而且都还有各自的特色和做法，这方面的情况，表明从厅X组到各个支部，对X建工作的重视程度更高、办法措施更实。
第五，抓关键少数的示范带动作用更强了。习近平总书记始终强调要抓好关键少数，这个关键少数在厅机关就是各处室的主要负责同志，在市县应急部门就是“一把手”岗位负责同志，这就是关键少数。关键少数能力素质如何、精神状态如何、工作水平如何，直接决定了应急系统整体工作水平。可以看到， 厅里绝大多数处室主要负责同志，包括述职的同志，都发挥了比较好的作用， 经常加班加点。在重大灾害事故面前有力有效作为，在日常管理中能够以身作则、率先垂范，给大家做出榜样，值得肯定。
但从工作角度来看，也还存在4个方面的差距。一是自觉学习、主动学习的积极性和成效与专业化的要求有差距。尽管抓学习的自觉性增强了、氛围浓厚了，但与应急管理部门承担的职能使命和专业化要求相比，无论是队伍还是个人，都有很大的差距。二是工作举措落实水平与履行人命关天的职能要求有差距。尽管安全生产工作取得了明显进步，但去年仍发生了843起生产安全事故， 死亡709人、受伤617人，按照亿元GDP死亡率指标来衡量，甘肃高于全国平均水平，与发达地区依然有不小差距。这种差距既有甘肃GDP的分母小、产业结构落后等客观方面的原因，也有工作方法力度、措施的有效性等主观努力方面的原因，我们必须看到这个差距，而且正视这个差距。三是队伍的能力素质、精神状态与应急铁军的要求有差距。要承担起X和人民赋予我们的光荣职责和使命， 就要打造一支应急铁军。铁军就要有铁的作风、铁的能力、铁的纪律。按照应急铁军标准来衡量，我们在理论素养、专业水平、知识储备、奉献精神、严守纪律、担当作为等各个方面都有不少问题，都有改进和提升的空间。四是抓X建的措施办法，落实成效与从严管X治X的要求有差距。X的十八大以来，中央持续推进从严管X治X工作，从严治X不仅体现在反腐倡廉、“打虎拍蝇” 上，也体现在对全体X员干部增强纪律的约束、增强X员意识、忠实履行义务、
监督执纪“四种形态”上，这方面我们还存在制度不够健全完善、执行不够坚决有力的问题，极少数干部道德修养、个人事项申报、秉公用权、防微杜渐方面还有不严格、不认真等方面的问题，廉洁纪律教育和问题查处仍有待加强。
三、打造应急铁军的基本要求和努力方向
应急管理工作在国家治理体系和治理能力建设中有重要的地位，X的十九届四中全会对此作出了一系列制度性的安排，习近平总书记在中央ZZ局第十九次集体学习时的讲话和关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的一系列重要论述，为我们指明了方向，也指出了要求。因此，我们要按照习近平总书记重要讲话要求，应急管理部深化应急管理体制改革精神，全面落实好X中央关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理的各项决策部署，不断加强应急管理干部队伍建设，真正打造一支高素质能战斗的“应急铁军”。
第一，要培育涵养优秀的应急文化。文化是一种价值观，是软约束，一旦形成了就是最有力的约束。讲应急文化就是要讲价值观。应急文化核心就是以人民为中心的价值取向，对人民生命安全负责的担当精神。围绕这个核心，要做到三个方面：团结，进取，拼搏。
团结：就是要有一损俱损、一荣俱荣的思想自觉。应急是一个系统、是一个整体，某个处室工作干出亮点，是全厅的光荣。如果某个处室工作出现差错或者干部违纪违规，全系统都会受到影响。每个同志都必须重视应急厅的形象， 维护良好的形象。要有相互补台、好戏连台，互相拆台、一起垮台的高度警觉。应急工作需要配合，厅X组成员之间需要配合，各处室之间包括处室内部也需要配合，从机关来讲就是要相互补台，相互帮助、相互支持，形成团结协调的机制和氛围。从厅X组和处室主要负责同志来讲就是要敞开言路，多听取意见和建议，创造一种让大家畅所欲言、心情舒畅、团结共事的环境，倡导培育新风正气。与此同时，要开展经常性的批评和大胆的批评，遏制无事生非、无中生有、破坏机关团结、队伍团结的现象。要有亲如一家、同学共进的工作氛围。各处室要在工作之余加强沟通交流，增进相互之间了解。处室负责同志要把处室带成兄弟姐妹亲如一家才是水平。处室同志每天一起工作、同学共进，营造这样的工作氛围，才能愉快地干事创业，才能更好地服务全厅中心工作。
进取：就是要有精益求精、追求卓越的工作目标和精神状态，干就干好、干就干精、干就干成。不要在工作上降格以求，虚以应付。进取精神既是应急管理工作取得成绩的重要支撑力量，也是干部健康成长、终成大器必须有的精
神状态。
拼搏：是对应急部门的特殊要求，因为应急部门要应对天灾人祸，要救民于水火，要最大限度保障人民生命财产安全。如果没有拼搏精神，就无法完成这些目标任务。拼搏不是盲目瞎干、蛮干和拼命。拼搏是要把人民当父母，视灾情为命令，要有高度的责任感和敏感度。一旦发生事故灾害，就要随时能够拉得出来、顶得上去、拿得下来。拉得出来就是闻令即动，该出发就出发，该赴一线就赴一线。顶的上去，就是在关键时刻，关键岗位、关键节点上，充分发挥好统筹、协调和指挥的作用。拿的下来，就是能把事故灾害损失降到最低。在人命关天事情上是这样，在机关日常管理上更应如此。
第二，要锤炼锻造优良的应急作风。做好应急管理工作需要有特殊优良的作风，一方面要严谨科学、严肃认真、严守纪律。严谨科学，应急管理工作专业性和政策性很强，没有严谨科学的态度是做不好的，大而化之，放之四海而皆准，想当然，知其然而不知其所以然，浅尝辄止，是做不好这个工作的，因此必须要严谨科学。严肃认真，就是要严肃对待每一件事，认真干好每一项工作，平时不能嘻嘻哈哈，战时不能松松垮垮，工作不能低水平重复，应急能力不能原地踏步。严守纪律，就是要严守六大纪律，这是对每个干部的共性要求， 除此之外应急管理部门干部还要遵守战场纪律，到了紧急关头需要有战场纪律， 组织安排必须服从，工作任务必须承担，为了人民的利益必须敢于牺牲。另一方面要敢于担当、勇于创新、甘于奉献。敢于担当，在日常的安全监管、灾害防范工作中要有无私“铁面”，敢于动真碰硬；在重大事故灾难面前，在紧要关头能够担当责任，承担急难险重任务。勇于创新，就是要直面问题难点，创新思维和方法，解决应急管理改革发展存在的问题。比如，在安全生产工作中一直强调防字当头、预防为主，但怎样才算防到位，光靠拉网式、地毯式排查不行，投入产出比很低。要防得住就需要一套机制和办法。目前推进专业化隐患排查治理体系和企业本质安全体系建设，都是立足于防，这就是创新。甘于奉献，每个同志的工作岗位，从大处讲，是体现人生价值、实现人生理想的跳板和舞台。从小处说，是安身立命、养家糊口的职业。因此，只有在这个岗位上，个人才有价值、发挥作用。从另一个角度看，国家公务人员是社会财富的消耗者，不直接创造财富，是老百姓的血汗钱供养着我们，应急管理工作干不好，就对不起自己的良心。因此，在应急管理岗位上就必须守规矩，要有甘于奉献的精神状态和境界。讲精神境界、讲价值、讲文化，就是希望应急部门每
个同志都能珍惜这样的岗位、珍惜工作，珍惜组织给予的舞台。
第三，要奋力创造优异的应急业绩。奋力创造优异的应急业绩，就要做好“加减法”。“加法”主要体现在主观努力上，概括起来就是要有最负责任的态度、最科学的方法、最有效的措施，从而增强责任心、增强执行力、增强实效性。“减法”：就是要减少事故总量、灾害损失和救援成本。一要减少事故总量。只有把事故总量减下来，受伤死亡人数自然就可以大幅减下来。目前统计指标中下降百分比只是相对数，在安全生产工作中既要追求相对数下降，也要通过卓有成效的工作减少事故的绝对数量。二要减少灾害损失。事故灾害发生前，应急部门要开展预防和监测预警工作，最大限度避免人员伤亡，特别是群死群伤；事故灾害发生后，要开展及时救援、科学救援、有效救援，尽最大努力降低人员伤亡和财产损失。三要降低救援成本。要提升日常管理水平、科学决断能力，既要争取政府及社会加大安全防灾投入，提高防范能力，降低脆弱性，又要善于精打细算，减少不该有的花费，将节省的每一分钱用在刀刃上， 使每一分钱都产生最大边际效益。因此，创造应急业绩既要做加法，也要做减法，做好“一加一减”，就能创造出属于应急队伍自己的业绩，就能为国家的长治久安和人民的安全健康做出应有贡献。
在全省应急管理系统企业复工复产疫情防控和安全防范工作视频会议上的讲话
（2020年2月21日，根据录音整理）
同志们：
今天，我们召开这次会议，主要任务是按照X中央国务院和省委省政府最新决策部署，根据近期新冠肺炎疫情发展变化形势，对全省安全生产领域疫情防控、复工复产和安全防范工作进行进一步安排部署。下面，我讲几点意见：
一、准确把握疫情防控的新形势
新冠肺炎疫情从去年12月底开始发展，到今年1月20日国务院召开专门会议安排部署，再到1月23日武汉正式封城，每天疫情变化发展都令人揪心。这一段时间以来，在X中央国务院坚强领导下，在习近平总书记亲自指挥下，在全国上下共同努力下，新冠肺炎防控形势发生了新变化，我们要对整体形势有基本认识和准确把握。
从全国看，增势趋缓，总体好转。表现在近些天来全国疫情确诊人数、疑似人数都呈下降趋势，截至2月19日，湖北以外新增确诊病例连续16天下降，全国单日新增确诊病例降到2000以内，近三天全国除湖北、武汉以外的其他地区确诊人数已下降到两位数，2月19日治愈人数首次超过新增确诊人数，2月21日治愈人数首次超过2000人。全国形势总体趋缓，各项指标呈下降态势，说明这一段时间疫情防控工作非常有效。
从甘肃看，形势趋缓，总体可控。表现在全省疫情增长态势放缓，新增病例呈下降趋势，除2月17日兰州新增1个输入性确诊病例外，已连续三日全省无新增病例，且我省治愈率位居全国前列（累计报告确诊91例，治愈71例），已达到80%，除几起家庭聚集传染外，没有发生像天津宝坻商场等人员密集场所聚集性传播。因此，我省疫情防控形势是总体可控的。
从阶段性特点看，从疫情防控为主向防控与复工复产并重转变。2月12日， 中共中央ZZ局常委会召开会议析新冠肺炎疫情形势研究加强防控工作，习近平总书记在讲话中7次提到复工复产，指出非疫情防控重点地区要以实行分区分级精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。2月17日国务院印发《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》，要求各地制定差异化县域防控和恢复经济社会秩序措施，低风险地区要全面恢复正常生产生活秩序。因此，复工复产已成为当前非常重要的工作任务。
对于复工复产的重要性，我们要从以下几个方面来把握：一是全面建成小康社会的需要。中央明确今年全国经济社会发展各项目标任务都要如期实现， 特别是今年是全面建成小康社会收官之年，要求今年必须保持较高经济增速， 才能实现预期目标。二是脱贫攻坚的需要。中央反复强调，脱贫攻坚这样的底线任务今年必须完成，没有任何退路。三是民生保障的需要。复工复产直接关系就业，就业是最大的民生，如果经济长期停滞，就会有一批企业倒闭关门， 很多人员将失去经济来源。四是社会稳定的需要。如果企业长期不复工复产， 大量人口下岗失业，进而造成物价上涨、物资短缺，就会带来非常严重的社会稳定问题，直接引发系统性风险。
另一方面，进入复工复产阶段，绝对不等于疫情防控就可以放松，而是要把疫情防控抓得更实更严，用更科学的方式，更有效的办法，在抓好疫情防控的同时推动企业有序复工复产。重点要防控两个方面的风险：一是人员流动增加带来的风险。近期全国交通正在逐步恢复，大部分地区已恢复市区公共交通， 现在是返工返程高潮，过一段时间还将迎来学生返学高峰。根据公安部门通报， 湖北、武汉等重点疫区到甘肃人流有所增加，相应带来的感染风险也在增加。二是生产作业中人员聚集增加带来的风险。随着企业复工复产，就会有大量人员在一起工作、生活、吃饭、甚至住宿，特别是劳动密集型企业，人员聚集性感染风险也会增加。
从决策部署看，中央和省上提出了新要求，国务院印发《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》，提出要依据人口、发病情况综合研判，科学划分疫情风险等级，明确分级分类防控策略，对不同风险等级地区复工复产、疫情管控、交通畅通、生产生活秩序等都提出了明确要求，明确地方可根据实际划小管控网格，比如，一个县区只有一个乡镇有疫情，就把这个乡镇划为中风险区或高风险区。2月18日省新冠肺炎疫情联防联控领导小组办公室印发《关于做好当前复工复产疫情防控工作的指导意见》，也提出要分类指导、分区施策，全力做好当前复工复产疫情防控工作，并制定出台了6个配套文件，形成了“1+6”工作体系，对于分级分类管控既提出总体措施，也提出各行业部门管理措施。省安委办、省应急厅也印发了《甘肃省安全生产领域复工复产疫情防控工作指导方案》，提出了具体工作措施。
二、自觉承担安全生产与疫情防控的新任务
安全生产是我们的本职工作，疫情防控我们也有责任。现在进入复工复产
阶段，我们承担的新任务就是做好企业复工复产过程中的疫情防控工作，这对应急部门来讲，任务更为艰巨，要求也更加明确。
一是省上调整了新冠肺炎疫情联防联控领导小组部门职责和分工。省应急厅原来是省疫情防控专责小组成员单位，不是专业小组组长、副组长单位，主要承担应急物资保障调拨、受疫情影响困难群众生活救助工作。应急物资保障调拨，各地已陆续开展相关工作，后期要做好对疫情防控点帐篷、棉被等物资保障。受疫情影响困难群众生活救助，目前还没有明确标准，省厅已初步拟定救助应急方案，下一步会根据形势任务需要适时作出安排。近期省上已将省应急厅调整为疫情防控组副组长单位，承担相应的工作职责和任务。
二是明确了应急管理部门的新任务。省新冠肺炎疫情联防联控领导小组办公室《关于做好当前复工复产疫情防控工作的指导意见》中要求落实部门监管责任，“各行业部门要坚持防疫防护一体化，切实落实一岗双责，管生产必须管安全，管安全必须管防疫，指导督促企业制定防控方案，细化防控措施，落实防控责任”。明确“应急管理部门要把疫情防控与安全生产有机衔接，发挥主体作用，做到安全生产与疫情防控工作同安排、同部署、同落实”。这就要求在疫情防控和安全生产这两项任务上，各行业部门要履行好部门监管责任。应急部门要对企业落实疫情防控和安全生产监管发挥主体作用，对企业复工复产过程中疫情防控和安全生产进行监管，既要监管企业安全生产，确保复工复产阶段生产安全，也要监督行业部门和企业落实好疫情防控措施，要监督企业把疫情防控工作措施落实到位，确保疫情少发生，一旦发生后不蔓延不扩散。
三是应急管理部门要着眼全局、服务大局，主动担责、全力尽责。既然省政府已赋予应急部门疫情防控这样的新职责，我们就得有明确的态度。现在全局是什么？就是打赢疫情防控的人民战争、总体战和阻击战。对我们应急部门来讲，大局是什么？第一是生产必须安全，第二是疫情必须得到有效防控。我们近期的重点工作就是要围绕全局，服务大局来展开、来落实，积极主动作为， 认真履行防疫一体化职责，督促企业落实好防控措施。
三、抓好复工复产中安全生产与疫情防控工作的总体要求和主要工作
从态度上：坚决落实X中央决策部署，全力支持企业复工复产。从某种意义上讲，企业全部停工停产，发生生产安全事故的几率肯定会大为降低，应急部门工作量也会大为减少。但国家设立应急管理部门，并不是要把企业全部停工停产，而是为了更安全的生产、更有效率的生产。因此，在这个阶段，我们
必须着眼疫情防控和经济社会发展大局，坚决贯彻落实X中央的决策部署，全力以赴支持企业在做好疫情防控和安全生产前提下复工复产。
从思路上：企业要建立一体化防控体系，应急管理部门要实施一体化监管。防疫是政府责任，涉及公共安全，是公共卫生的重要内容。但到复工复产阶段后，就会涉及到每一个部门、每一个企业、每一个人员，企业自然也就会产生自己的责任。但企业没有一套自己的防疫系统，怎么办呢？就是要建立一体化防控体系，企业都有一套安全生产管理体系，一些煤矿等大企业也有职业健康体系，要依托企业现有的安全生产管理体系，建设企业疫情防控与安全生产一体化体系，开展疫情防控相关工作。《甘肃省安全生产领域复工复产疫情防控工作指导方案》中明确规定，“各类企业要充分依托利用内部现有的安全生产、职业健康管理体系和管理机构，赋予其疫情防控职责，整合安保、后勤、物业等有关方面力量，充实形成企业安全防疫（健康）管理体系，统筹做好疫情防控期间安全和防疫（健康）管理工作”。应急部门要实施一体化监管，就要做到既监督企业安全生产措施的落实，也监督企业疫情防控措施的落实。疫情救治环节的专业性很强，但疫情防控环节技术含量并不高，到目前为止最好的办法仍然是隔离，就是要考虑企业在复工复产阶段的“有限隔离”，要监督企业落实人员体温检测、作业场所消杀、全员全程佩戴口罩等措施。这项任务我们应急部门完全可以承担，也有义务、有责任承担。
从重点上：严格落实企业“六个一律”要求、“四个一”管理办法和七项重点措施。
“六个一律”要求就是省安委办印发的《关于严格落实“六个一律”管控措施全力做好疫情防控期间复产复工安全生产工作的通知》提出的措施，即： “一是所有复产复工企业从业人员（含外来施工人员、劳务派遣人员）一律要如实报告个人健康状况，自觉接受防疫检测检验，严格落实符合防疫要求的个人防护措施。二是所有复产复工企业从业人员（含外来施工人员、劳务派遣人员）一律要在符合防疫要求前提下，通过微信群、网络课堂等方式接受一次安全教育培训。三是所有复产复工企业主要负责人、项目负责人、安全负责人及安全管理人员一律要至少提前1天到岗到位、履行职责。四是所有复产复工企业一律要对企业公共区域和生产生活区域进行严格消毒灭菌作业，确保符合防疫有关要求。五是所有复产复工企业一律要对所有生产设施设备进行一次全面的检维修和隐患排查整改，确保设施设备安全。六是所有复产复工企业一律要结
合企业自身特点，健全制度预案，研究制定切实可行的复产复工方案，落实落细各项安全防范和应急处置措施，严格按照标准程序组织复产复工。复工复产情况应及时报告属地应急管理和行业监管部门。”
“四个一”管理办法就是省安委办、省应急厅印发的《甘肃省安全生产领域复工复产疫情防控工作指导方案》提出的措施。即：“一企一册”。所有企业要结合本企业实际，科学制定复工复产安全生产和疫情防控方案，编制适应本企业特点、简明易懂、具备可操作性的防疫安全手册或工作指南，做到所有员工人手一册，学懂弄通、自觉遵行。“一岗一单”。企业要根据不同岗位实际，制定各个岗位的安全防疫负面清单和防疫安全保障措施清单，按清单落实执行，做到安全措施不到位不生产、防疫措施不到位不生产。“一人一卡”。企业要制定包括防疫要求告知和健康状况登记的专用卡，发放给企业全体员工， 健康状况登记应包括每日体温检测记录，由员工自主如实填写，单位定期进行检查。“一日一报”。企业应落实逐级报告制度，员工应于每日上岗前向所在班组报告本人健康状况，由班组统一向企业报告本班组人员整体健康状况。企业如发现发热等异常情况，要第一时间向当地所在社区和属地疫情防控机构进行报告。”
七项重点措施就是《甘肃省安全生产领域复工复产疫情防控工作指导方案》提出的措施，即：“一是员工健康状况排查。复工复产前企业要对全体人员逐一进行健康状况排查，对有密切接触史和来自疫区的员工必须按防疫部门要求进行隔离观察，确认其身体健康后再上岗；对新聘用人员按防疫要求做好隔离观察。二是人员体温检测。企业要配备专门疫情防控管理人员，设置测温点， 每日对入厂入企员工进行体温检测，对有发热及咳嗽等症状人员应阻止其进入工作场所，并及时报告当地所在社区或属地疫情防控机构。三是全员全程佩戴口罩。企业应要求所有员工在进入厂区和工作期间必须全程佩戴口罩，工作场所保持通风换气，人员聚集场所严禁开中央空调。对接触密度大的人员要配备达到相关标准的个人防护装备。四是分批分散用餐。企业要对员工用餐实行采取错峰就餐或分餐制，提倡员工自带餐具、分散用餐，有条件的企业要实行配餐送餐，食堂用餐要分桌，并保持一定安全距离。五是保持安全距离。企业应要求员工在保证正常作业、安全作业的前提下，尽可能拉开岗位间距，保持作业过程中人与人之间的安全距离。六是做好场所消毒消杀。企业要组织人员每日对所有场所进行消毒消杀作业，对办公室、食堂、电梯等公共场所和人员密
集的作业场所、运输通道增加消毒消杀频次。
七是做好应急处置准备。人数较多的企业，原则上应设置一个隔离室，一旦出现员工发热等，第一时间进行隔离，然后报告医疗部门、防疫部门进行后续处置。这是很有必要，也很有效的措施。企业复工复产后，我们不主张一个岗位出问题，就把整个企业全停掉，企业都是组织化程度相对比较高的，完全可以实施个人隔离、班组隔离等，如果因一两个人，就把企业全停掉，企业是经不起折腾的。我们应指导企业做好应急处置准备，对有可能发生的问题采取更精准、更科学、更有效、成本更低的措施。
从方式上：坚持监管与指导服务相结合，坚持灵活多样、务实有效。
坚持监管与指导服务相结合，更加突出指导服务。应急部门既要有监管办法，又要有指导服务办法，特别在当前疫情防控的特殊时期，如何搞好指导服务显得更为重要。对于一些系统性、严重性安全缺陷和问题，极有可能引发重大事故的，我们要坚决制止，应当停的必须停。但企业复工复产中遇到的各种困难和问题，要千方百计协调解决，对安全隐患的整改要给予技术上的指导， 使企业既能尽快复工，又能确保防疫和生产安全。省厅即将下发企业疫情防控指导手册电子版，各市县要通过微信群等方式，尽快下发到辖区各企业，指导企业按手册要求，立足企业实际来研究落实自身防疫措施。总的讲，就是要既有效防止生产安全事故发生，也能保持企业正常生产标准和要求，更好地指导企业科学安全复工复产。
坚持灵活多样、务实有效的办法。下一步随着复工复产企业增加，风险也会随之增加，我们还得采取灵活多样、务实有效的办法，最大限度地降低风险。一是落实四办措施，开展“网上办事”“不见面审批”工作，落实好网上办、快递办、预约办、登门办的“四办”措施和电话提醒等服务办法。二是明确两个延期，暂停“三项岗位”人员集中培训考试的同时，将到期合格证暂延期至4 月30日。对企业安全生产费用可以延期到年底一次性提取，按月提取的可用于疫情防控。三是突出重点行业领域，加强危化、矿山、冶金企业和人员密集场所的安全监管，严防聚集性感染，根据情况采取网上巡查、电话告知、现场督查、专家指导等方式。四是树立良好形象，加强对政策的学习研究，对形势的研判把握，对工作方式尺度的准确掌握，做到文明执法、文明监管，积极主动帮助协调企业解决实际困难和问题，推动和保障企业复工复产，在工作中体现应急部门的工作水平、队伍形象、个人素质。
总之，当前疫情防控阶段局面复杂、形势多变，交织矛盾很多，需要我们应急部门在这方面高度警觉、高度重视，出实招、出真招，把近一阶段全省安全生产领域疫情防控、复工复产、安全防范工作把握好、落实好，为奋力夺取疫情防控胜利和实现经济社会发展目标营造良好安全环境。
在厅机关工作会议上的讲话
（2020年5月9日，根据录音整理）
今天召开的厅机关工作会议，是一次年度的务虚会，主要目的是把理论和实践相结合、思想和工作相结合，及时总结经验，检视反思问题，谋划理清工作思路，改进提高工作水平、有效推动工作落实。从各处室单位汇报来看，这次会议开得很扎实，是一次相互交流、取长补短、互相促进、共同提高的会议， 也是一次对工作统筹谋划、协调联动、形成合力的会议，基本达到了预期目的。今后我厅要将召开务虚会制度化，每半年召开一次，全年召开两次，大家都要学会用理论与实践相结合的方式来思考问题、研究工作、推动落实。
省应急厅共有20多个内设机构、6个直属事业单位，工作职责和任务很明确， 最主要的工作就是安全生产监管和防灾减灾救灾两项主要工作，其它工作都是围绕这两项主要工作来提供保障服务。从处室本身来讲，往往单位内设机构少， 领导干部职数就少，工资福利待遇就无法提高。内设机构多，往往就会出现职能交叉，推诿扯皮等问题。为解决这一问题，我们就要在现有制度框架下尽量减少不必要的内耗，尽力加强协调配合，尽可能提高工作效率。各处室、各单位主要负责同志在这次会议上的发言，一定程度上反映了一个人的才识、能力和素质，这里既有态度问题，也有能力水平问题。
总的来看，今年以来，全厅各项工作按原计划稳步推进，特别在今年新冠肺炎疫情特别严重，经济社会和工作秩序面临严重挑战情况下，无论是厅X组的工作部署，还是各处室的执行落实，未出现明显纰漏和大的失误。绝大多数处室单位主要负责同志能够忠于职守，认真履职尽责，用心用力干好工作，千方百计推进落实，值得肯定。各处室之间充分沟通、密切协作、积极配合、群策群力，工作效率和质量有大幅提升，相比“三定方案”刚下发时都有了长足进步，总体进展较好，这是值得充分肯定的，也需要继续保持和发扬。但是也要看到我们在工作上还存在许多问题和不足，突出表现在以下三个方面：【联系微信dada*wk01】
一是“慢”。一些部门和干部工作效率不高、节奏拖沓、进度迟缓，一些工作没有达到应有的进度要求，一些工作还没有启动实施。一些工作步骤比较缓慢，没有实现阶段性目标。
二是“乱”。系统思考研究谋划推进工作的水平还不高，缺乏一以贯之的思路和举措。一些处室工作目标不明确，缺乏整体统筹谋划，东一榔头西一棒
槌，被动工作，疲于应付；有的处室责任心不强，措施不力，盯得不紧，落得不实。
三是“散”。目标散，力量分散，各处室没有鲜明的工作特色，打造出属于自己的工作品牌。一些工作没有取得突破性进展，形成能在全国数得上的特色亮点工作。这是最突出的问题。比如“1369”（一个中心、三大目标、六大体系和九大工程）基本工作框架，涉及工作任务多，如果要全部落实到位，确实有难度。受各方面因素制约，用有限资源来完成无限工作是不可能的，但是我们也要转变观念，端正态度，知难而进，在一些重点领域取得突破并走在全国前列。这些问题务必引起我们的高度重视，在下一步工作中要强化问题意识， 坚持问题导向，聚焦薄弱环节，着力转变改进，力求取得突破性进展和决定性成果，实现“兜牢底线、树好标杆”的目标。
刚才，几位厅领导针对分管工作讲了很好的意见，请大家抓好贯彻落实。随后还要召开全省应急管理重点工作推进会，对近期和今后一段时期的重点工作进行全面安排部署。下面，我就省厅机关需要加强的几项工作再强调几点意见：
一、关于项目建设的问题
总的看，应急系统无论是部门还是干部都对项目工作不熟悉，项目意识不够强，工作不够积极主动，一些项目进展缓慢，甚至没有进展，这方面既有部门职能的原因，也有主观努力不够的问题。随着应急管理体制改革的深化和国家治理体系治理能力现代化建设进程的加快，应急管理部门承担的项目会越来越多。因此，我们必须要强化项目意识，抢抓“十四五”规划编制的机遇、积极适应形势变化、抓好项目建设工作，加快推进应急管理工作高质量发展。
一要加强项目谋划。各处室要树立项目意识，开动脑筋，超前谋划，咬定项目不放松，积极主动谋划项目，把项目工作转化为推进应急管理体系和能力现代化建设的强大动力。如果不提前进行谋划，一个项目都无法实施。因此， 要加强项目的论证和建设，抓紧开展可研编制等前期工作，形成“储备一批、申报一批、推动一批”的持续发展机制，把应急管理项目库尽快建起来。厅规财处要发挥好统筹协调和牵头抓总的作用，每个处室都要谋划项目并带动市县两级应急管理部门加大项目谋划力度，积极作为，精准对标，扎实做好项目谋划工作。
二要加快项目实施进度。各处室要以钉钉子的韧劲强化责任担当，综合精
准施策，努力破解难题，全力以赴加快推进项目建设进度。应急管理信息化建设、防灾减灾项目要尽快实施。各项目责任单位要履职尽责，敢于担当，主动作为，强化部门之间的协调合作，群策群力做好项目推进工作，已经定下的项目要积极推进、加快进度。力争到6月底前都能动起来。如果到6月底还有动不了的项目，就要尽快作出调整，确保项目和资金支出的进度。
三要加大项目争取力度。各处室要从思想上高度重视，吃透国家新基建等政策文件精神，找准项目突破口。班子成员及各处室要主动出击，提前谋划， 积极与应急管理部对口司局沟通对接，及时掌握相关政策信息，找准项目、资金、政策争取的切入点，精准谋划推进一批重大项目，为我省争取更多的投资项目，为我省应急管理事业改革发展提供有力支撑。
二、关于六大体系建设问题
坚持“一个中心”，实现“三大目标”，建设“六大体系”，实施“九大工程”是我省新型应急管理体系建设的总体思路和主要任务，其中“三大目标” 是总体方向，“六大体系”建设是核心工作。去年以来，我们在危化矿山领域企业本质安全体系建设、专业化隐患排查治理体系建设、防范化解重大安全风险方面做了大量工作，取得了一些重要进展，但仍有不少薄弱环节。大家对“六大体系”建设任务，千万不要置之脑后，要始终记在心中、牢牢抓在手上，认真谋划实施。
一要明确目标任务。明确工作目标，把握工作重点，明确今年到底要干那几件事，采取什么样的推进措施，到年底干成那几件事、实现什么样的阶段性目标。
二要加快工作进度。已经启动的工作要加快进度，没有启动的工作要创造条件尽快启动，确保顺利推进。特别是专业化隐患排查治理体系建设、科学化企业本质安全体系建设等要持续用力，加快推进实施，力争打造成全国的亮点工作。
三要建立推动落实机制。无论是市县还是乡镇，无论是省厅还是各处室， 都要有抓工作落实的机制和办法。要建立分级分层次的责任体系，严格抓工作落实的责任。今年省委省政府已将三个《意见》的贯彻落实列入2020年的督查范围，推动市县X委政府履职尽责，抓好各项工作落实。厅机关各处室也要有这样的意识和作为，督促指导市县应急部门抓好工作落实。
三、关于应急值班值守的问题
应急值守是应急管理部门的基础性常态化工作，不能出任何纰漏和问题。经过一年多的磨合，目前应急值守的制度规范已基本建立，值守工作总体有了很大进步，但是也要看到各处室和干部对值守从思想认识到实际行动都还有明显的不足，应急值班值守的规范化、精细化管理水平还需进一步提升。关于加强值班值守工作，近期我专门作过批示，并要求传达到每位同志。值班值守工作是一个学习的平台，了解全厅工作的一个窗口，也是锤炼干部作风的一个重要途径。下一步，各处室要按照常态化、制度化、规范化的要求加强值班工作， 严格执行24小时专人值守和主副班结合的制度。要严明工作纪律，明确值班要求，凡是当日值班干部都不能出厅机关大院，一旦有事能够立即应对处置；要规范言行标准，无论是什么单位、什么人打值班电话，值班员都要以“您好， 我是省应急厅值班员”的礼貌规范用语回应；要及时准确报送突发信息，出现突发情况要及时有效处置，坚决杜绝脱岗漏岗、迟报瞒报等问题。值班值守人员要进一步强化责任意识，坚守工作岗位，规范应急信息接收、传递、处理、报送、跟踪、存档等各环节工作，确保信息内容全面、时间准确、渠道畅通、程序规范、报送及时。厅指挥中心要牵头制定应急值守的相关标准和纪律要求， 推动有形化、具体化。相关职能部门要加大督查力度，对发现有责任不落实、人员不到位、电话不畅通、言行不规范等问题的人和事，要从严追究责任。
四、关于处室职责履行的问题
省应急厅是由各职能处室组成的有机整体，各处室履行职责的依据是“三定”方案。各处室工作做好了，全厅的工作也就做好了。处室职责履行关键在处长，处长要加强学习，全面负责，敢于担当，善于抓班子、带队伍，发挥好表率示范和领导作用。
一要心中有数、眼里有活、手里有招。心中有数就是要准确把握各自工作职责，分清轻重缓急、大小是非，根据形势任务发展变化，调整工作重心，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。眼里有活就是要科学谋划，合理分配，整体推进。那些工作进度慢了，就要想方设法尽快赶上。那些工作质量不高，就要认真分析查找原因积极探索精准有效的措施。手里有招就是要拿出解决问题、推进工作落实的实招硬招和务实管用的措施。
二要提高效率、加快进度、保证质量。要继续加强和改进工作作风，提高工作效率。适应新形势下的工作要求，提高业务能力，真正做到想干事、能干事、干成事。干一件成一件，无论是材料起草、办文办会，还是具体问题处置、
现场应急指挥，都要提高效率、加快进度、保证质量，做到又快又好、好上加好。
三要善于统筹、精于谋划、贵在落实。要学会弹钢琴，坚持统筹兼顾，抓住工作重点，勇于担当尽责，狠抓任务落实，抓紧抓细抓实各项工作，确保落实到位、取得实效。
五、关于工作力量调配的问题
省应急厅工作人员数量少，人员更替缓慢。年龄大的同志经验丰富，精力不足；年轻的同志，精力充沛，经验不足。一些任务重的处室人员力量不足， 已影响到重点工作的推进，亟需厅X组近期研究解决。下一步，厅X组将按照“人尽其才，才尽其用、人事相宜”的原则，合理搭配好工作力量，使人员与岗位相匹配，人员与岗位相适应。各处室也要按“明责、赋能、强技、奖惩” 的要求，优化调配本处室工作力量。
一要“明责”。要坚持责任分工到人、落实到岗位、量化到人头，每个处室都不能有闲人、养闲人，确保事有人干，责有人担；全面实行AB岗制度，确保正常工作与应急任务的有机衔接，提升服务效能。
二要“赋能”。要尽可能创造良好的工作条件，营造团结协调、风清气正的工作氛围，激发精益求精、追求卓越的干劲，充分调动每个干部的积极性， 发挥每个干部的能动性，形成工作合力。
三要“强技”。要通过参加集中学习、业务技能培训、多岗位交流锻炼、工作实践历练等多种方式，把激发终身学习的内在自觉与考核督促的外在约束结合起来，不断提高全体干部的工作能力和水平。
四要“奖惩”。“奖”就是通过精神激励和不同形式的奖励调动干部的积极性；“惩”就是通过对违纪违规、不担当不作为、庸政懒政行为的惩戒，使干部保持敬畏之心。要探索建立有效的奖惩制度，努力克服忙闲不均、苦乐不均的问题，坚持在严管厚爱中调动干部干事创业的积极性，推动责任落实，促进事业发展。
当前，疫情防控常态化仍在持续，企业复工复产正在加速，全国“两会” 即将召开，疫情造成经济下行压力巨大，后期效应逐渐显现，是做好安全生产和防灾减灾工作的关键时期。我们一定要清醒认识安全生产、防灾减灾工作面临的严峻复杂形势，进一步提高ZZ站位，全力做好全国“两会”期间安全生产和防灾减灾工作，确保社会大局和谐稳定。
在督查调研永靖县综合减灾示范县创建工作时的讲话
（2020年7月15日，根据录音整理）
同志们：
永靖县是应急管理部确定创建的全国13个综合减灾示范县之一，也是国家地震局的扶贫联系点。去年应急管理部郑国光副部长先后两次赴永靖县检查指导全国综合减灾示范县创建工作，这充分体现了应急管理部X组对我们工作的信任，也充分体现了对我们工作的期待。因此，全国综合减灾示范县创建工作只能做好。从刚才的汇报和调研的情况看，临夏州、永靖县对这项工作高度重视，在脱贫攻坚任务非常繁重、经济高质量发展压力非常大的情况下，从工作力量、财政投入和综合保障方面给予很大倾斜支持，经过一年的努力，全国综合减灾示范县创建工作取得了很大进步，形成了重要成果，主要有三个方面的特点：
第一，体现了综合性要求。综合减灾示范县一定要体现综合性的要求，目标要确定综合性目标，措施要采取综合性措施，投入要采取综合性投入，效果要追求综合性效果。从创建情况看，这个思路要求已得到很好的贯彻落实，而且在许多方面得到了体现。永靖县成立了由县委县政府主要负责同志任双组长， 县委分管领导、县政府各副县长任副组长，各乡镇、相关单位主要负责人为成员的创建工作领导小组，制定了综合性的创建工作方案，组建了10个专项工作小组，建立了会商研判、信息共享、协调联动等工作机制，形成了任务明确、责任清晰、分工协作、齐抓共管的工作体系；坚持预防为主、防抗救相结合， 将长效创建与日常管理结合起来，统筹资源，综合施策，全力推进风险普查、队伍建设、预案编制、应急演练、安全教育宣传等工作，努力提高创建工作的最大效能；通过争取上级支持、加大财政投入、动员社会力量等多种方式，持续加大防灾减灾投入，加快应急物资储备库和水域救援基地建设，改造微型消防站、构建“3+4”全域应急救援体系，确保了创建工作有效推进。
第二，树立了示范性标杆。按照厅X组对全国综合减灾示范县的示范建设要求，就是要通过自身的努力，在综合减灾整体水平和某几个领域走在全国前列，探索形成一批制度性成果。从建设情况看，永靖县在乡镇应急管理体系建设中，从健全体制机制、完善机构设置、优化人员搭配和运行机制都充分体现了“大应急”的理念。乡镇应急管理体系既是“前线指挥部”，又是最难打通
的“最后一公里”。永靖县所做的探索，不仅在全省有示范意义，而且在全国也有示范意义。随着乡镇机构改革的深化，把乡镇应急管理体系真正落地，对于整个基层应急管理体系的建设具有很好的推动和促进作用。去年省厅召开基层乡镇应急管理体系改革专题会议，永靖县、安定区巉口镇作了经验交流，两地制定的建设方案完全适应“全灾种、大应急”理念，而且突破了这个理念。“全灾种、大应急”理念主要针对应急管理部门，但在永靖县综合减灾示范县创建方案中，将自然灾害应急、安全生产应急、社会管理应急和公共环境应急统筹整合起来建设，这对加强乡镇应急管理职能是最科学最合理的，也是最有效的措施。临夏州参照这一思路，在全州范围以县为单位开展试点，如果这项工作做好了，将在全国形成可借鉴可复制可推广的经验和做法。
第三，取得了阶段性成效。永靖县创新工作思路，加强组织领导，全力推进综合减灾示范县创建工作，无论在健全防灾减灾体制机制、提升应急救援能力方面，还是在推动项目建设、强化宣传教育方面，都取得了明显的成效。今年应急管理部又对综合减灾示范县创建工作提出了新的要求，增加了安全生产和消防管理方面的内容，创建任务将更加繁重，创建难度明显加大。从综合减灾来讲，综合减灾示范县的建设内容将更加全面，工作要求将更加具体，目标导向将更加明确。下一步，临夏州、永靖县要认真学习贯彻国家的最新要求， 不断深化综合减灾各项工作，推动综合减灾示范县创建工作走在全国前列。
下面，我就做好全国综合减灾示范县创建工作谈四点意见：
第一，长短结合，更加注重解决突出问题。综合减灾不是一朝一夕就能完成的任务，许多自然灾害并非某个项目、某项措施就能彻底根除。自然灾害和人类生产活动导致风险始终存在。我们要立足于当下，注重解决突出问题，具体体现在“自然灾害防治九大工程”中，这是防治自然灾害的国家战略。今年应急管理部针对自然灾害防治“九大工程”召开联席会议，作出了新的安排部署。比如，房屋设施防震加固工程由住建部门承担，现在转交地震部门实施。习近平总书记高度重视森林草原防灭火和防汛救灾工作，先后多次作出重要指示批示，特别对森林草原防灭火基础设施建设提出了具体要求，自然资源部、林草局围绕落实习近平总书记重要指示要求开展专题调研，制定了贯彻落实的具体措施。近期我省长江流域发生特大洪水，习近平总书记两次对防汛救灾工作作出重要批示，提出了明确要求。从我省情况看，各级普遍缺乏防汛物资， 粮食和物资储备局只储备了帐篷、折叠床、棉褥、棉衣被等生活物资。应急物
资储备体系亟需在今后工作中进一步完善，这个完善的过程就是“长”。那“短” 是什么，就是自然灾害风险隐患普查和重点风险治理，这是当前最为紧迫的任务。关于风险普查任务，应急管理部已作出安排部署，今年开展试点，明年全部启动，任务投资大、工作量也大。永靖县要创建全国综合减灾示范县，必须在这方面先行一步。另外，应急管理部将安全生产和消防管理纳入普查范围， 这对我们的工作提出了新的标准和要求，这就构成了我们的“短”。针对当前突出问题，我们要长短结合，研究制定具体措施和办法，提升解决突出问题的能力和水平。
第二，软硬兼施，更加注重机制建设。风险防范和综合减灾既需要硬件投入，也需要软件支持。如果没有硬件投入，就如同无米之炊；反之，只有硬件没有软件配套，硬件投入也没效果。这些问题在防灾减灾领域普遍存在。所谓“硬”主要是指设施的投入，而“软”主要是指体制机制的完善。“硬”的方面：在硬件投入上存在几种思维方式，一种是工程思维，另一种是生态思维。比如，对水利部门来说，如果缺水，解决措施就是建设调水工程；如果水多， 就是建设蓄水工程，但从现状看不一定是最好的思维。再比如，对存在的地质滑坡隐患点，自然资源部门的治理方法就是建设防护性工程，但再坚固的工程也有垮塌的可能。所以从硬件投入讲，要研究采用什么样的方法更科学。永靖县黑方台滑坡的治理，采取调整种植业结构的措施，在不大量增加投入情况下解决好问题，现在初见成效，还要加强探索。因此，应急管理工作改革发展， 很大程度上也要转变思维模式，在项目实施上将工程思维转换为生态思维。“软”的方面，就是要完善机制体制。比如救灾装备，不能简单按照“谁购买、谁使用”原则进行，要完善体制机制，强化有效利用、共享利用，不能长时间搁置，造成无效益的损耗。目前，永靖县各乡镇的物资储备，不足以应对一次重大灾害，县级应急、水利、自然资源等部门要加强物资储备，对于有保质期的应急物资，要建立合理的轮换机制，确保储备物资在关键时刻能够发挥效益。
第三，加减并举，更加注重综合减灾效益。全国综合减灾示范县创建重点做“加减”法、抓好创建任务的落实，核心在取得综合减灾效益。“加”就是做加法，包括增加投入、增加力量、增加设施。“减”就是减少成本、减少浪费、减少不必要环节。“加”和“减”要有机结合起来。对于救灾物资和装备， 属于应对重大灾害不可或缺的措施，虽然使用频率低，但必须做加法，合理储备，其中需要做减法的环节就是综合考虑，尽最大可能减少各类成本。对于应
急救援队伍，加法环节就是增加职能、增加训练、提升能力，减法环节就是减少没有效率的养人。重点森林火险县专业森林消防队伍建设，如按照五十人以上的规模组建，招聘专职队员一年至少需要1000万元经费，还需要增加投入购买装备，对我省大部分县区来说落实都有困难。怎么解决这个问题，就是要依托政府专职队和消防救援队来建设。目前，各地已完成专业森林消防队挂牌组建工作，省厅陆续为25个火险县购买配备了应急救援装备，主要目的就是要通过资源队伍的整合，省级从装备上给予支持，地方从训练经费上给予支持，在不增加人员情况下，完成专业森林消防队组建任务，这就是做减法。在应急救援装备购置中，我们不能搞重复投入、无效投入，要注意减少不必要的浪费， 减少不必要的环节，把钱花在该花的地方，这样才能加减互补，提高综合效率。
第四，上下同心，更加重视激发基层创造活力。防灾减灾工作是一项系统工程，既包括省市县乡村五级，也包括国家层面。我们要上下同心，全力做好以下几个方面的工作：一是尽最大努力争取国家财政支持。甘肃经济欠发达， 各级财政普遍困难，加之各地连年受灾，小灾频发，大灾并发，灾贫叠加，自给能力弱。从2018至2020年近三年时间，省厅下拨临夏州冬春生活救助资金、地质灾害防治资金、洪涝灾害防治资金1.39亿元，其中90%以上属于中央资金， 因此争取国家资金投入至关重要。从省级自然灾害救助资金看，省财政每年仅列支2800万元，不足以应对一次重大自然灾害的救助，还需要尽可能争取国家的防灾救灾资金。二是争取省里政策支持。省厅将尽最大努力对永靖县综合减灾示范县创建工作给予倾斜支持，州县两级也要加强统筹协调，永靖县要坚持问题导向，积极探索，完善管理办法，整合使用资金，不断提升创建工作成效。
最后，非常感谢临夏州政府对永靖县综合减灾示范县创建工作的重视支持， 也感谢永靖县为创建工作作出的积极努力。希望我们上下同心，以树立标杆， 走在全国前列为目标，全力推动创建工作取得更大成效，向应急管理部交出满意的答卷。
谢谢大家。
立足县（区）实际深化专项整治三年行动
在调研督导白银市应急管理工作时的讲话
（2020年7月21日，根据录音整理）
同志们：
今年4月，X中央国务院部署开展全国安全生产专项整治三年行动，这是贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，特别是“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，由国务院统一组织开展的一项全国性、长期性工作。国务院安委会印发了全国安全生产专项整治三年行动计划，包括1个总方案、2个专题实施方案、9个专项整治实施方案，整治行动范围之大、涉及领域之广、任务之艰巨、持续时间之长前所未有，凸显了X中央国务院对安全生产工作的高度重视。这次专项整治必将对解决当前安全生产领域的突出问题，全面遏制生产安全事故特别是重特大事故产生深远影响。省委省政府高度重视，专题研究部署，省安委会制定出台了1（一个总体方案）+3（三个专题方案）+9（九个专项方案）为主要内容的安全生产专项整治三年行动计划。
在我国现行的治理体系中，县级是基本ZZ单元，也是行政管理架构的基础。自秦汉设立郡县以来，各个时期地方行政管理层级几经变化，但县级设置基本保持了稳定。县域安全生产是安全生产的根本和基础，所谓的“郡县安则天下安”，古代如此，今亦如此。我们通常所讲的“属地管理、属地责任”包括了省级市级，但最基本的仍是县一级。因此，充分发挥好县级的属地监管职能，抓好县级安全生产专项整治三年行动，是全省安全生产专项整治三年行动能否取得成效的关键所在。刚才，白银市、景泰县对安全生产工作特别是安全生产专项整治三年行动进展情况作了汇报。总的来看，市县两级政府认真落实安全生产责任制，对专项整治三年行动高度重视，做了大量卓有成效的工作， 取得初步成效，成绩值得肯定。目前，专项整治三年行动刚刚起步，还有大量工作要做。下面我就县（区）一级如何搞好三年专项整治行动讲四点意见：
第一、责任体系要完善提升。进入21世纪以来，我国的安全生产工作取得了长足进步。以甘肃为例，生产安全事故由2000年的10679起下降到2019年的700 余起，死亡人数、受伤人数、直接经济损失等主要指标实现大幅下降。安全生产形势明显改善，原因是多方面的，得益于既有产业结构调整、发展方式转变， 也得益于科学技术进步和全民素质的提高等，但最重要的是安全生产责任体系
的建立和落实。这个体系包括“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 的地方X委政府领导责任体系、“三管三必须”部门监管责任体系和企业的主体责任体系。这个体系的构建和落实，使得各方面、各层级都把安全生产工作作为重要职责来抓。安全生产从思想认识、措施办法、体制机制、追责问责各个层面得到明显提升，推动了安全生产形势的根本性好转。当前，社会公众对生产安全事故容忍度大大降低，网络和媒体的发达又使生产安全事故社会知晓程度大大提高，一旦造成人员伤亡就是大事，就是各级X委政府特别关注的事， 是对地方发展影响最大的事。所以，开展安全生产专项整治三年行动，首先要把安全生产责任体系筑牢筑好，重点要做好以下几个方面的工作：【联系微信da*dawk01】
一要厘清明确行业部门的监管责任。安全生产涉及到全领域、全链条，几乎所有的行业都有安全问题。因此，所有的行业部门都负有安全生产的监管责任。但目前一些行业领域的安全监管职责不够明晰，仍然存在交叉重叠、推诿扯皮的现象，比如，煤矿行业，从能源管理的角度来说，监管责任在发改部门； 从管生产经营的角度来说，监管责任在工信部门；虽然省政府已明确由应急管理部门承担煤炭行业安全监管和综合监管职责，但绝不意味着发改、工信等其他部门就不承担相应的安全监管职责。大型仓储物流设施，其规划审批在发改部门，但管理责任在商务、市场监管等部门。在建筑施工领域，市政和房屋建设的监管在住建部门，但化工、冶金等企业的设施建设环节的安全监管责任部分悬空，存在漏洞。另外，随着经济发展和新业态、新工艺、新技术的出现， 还有不少行业存在边界不清的问题。这些行业部门的监管责任的厘清，在县（区） 一级要通过部门沟通、安委办协调、政府决策的方式厘清讲明、落实下来。对一些行业管理和生产经营管理职能交叉重叠的应当确定安全生产主责部门和配合部门。县级政府、县安委办要从有利于加强安全生产工作的角度出发，加强沟通协调，勇于探索明确行业部门安全监管责任，厘清工作边界的措施，真正把安全责任落实到位。
二要把“三管三必须”具体化有形化。“三管三必须”是部门行业监管责任落实最重要的原则，在具体工作中要做到具体化有形化。比如，学校实验室中的化学品，按照“三管三必须”原则，应由教育部门承担行业监管责任，在实际工作中，就必须明确教育主管部门管什么事？学校和院系管什么事？要做哪几项工作，落实哪几项措施，才算履行了责任。各行业、各层级、各类责任人都必须有一张职责清单、措施清单，照单履职、照单尽责，出了问题照单追
责，通过明责在前，责任有形化，倒逼责任履行和安全措施的落实，坚决避免发生生产安全事故，调查处理并追究责任时才搞清楚行业部门的监管职责的“马后炮”状况。
三要把政府部门监管责任聚焦到督促企业落实主体责任上。部门监管责任是否履行到位，不能一味地用深入企业开展检查等具体工作来衡量，而要把着力点放在督促企业落实安全生产主体责任上。政府最重要的监管责任，就是要督促各类企业把主体责任落实到位，让企业切实履行好规章制度制定执行、安全教育培训，安全投入和科技创新、安全隐患排查治理、生产安全事故法律责任追究、安全事故救援等方面的主体责任，自觉自发地做好安全生产工作。要督促各类企业深刻认识自身承担的主体责任，特别是发生生产安全事故后依据法律规定必须承担的行政、刑事责任。政府监管部门既要通过政策引导、督促检查、执法处罚等手段，督促企业落实主体责任，又要防止把“监管”变成“代管”，造成“上热下冷、政热企冷”的不利局面。要以企业的管理层、技术层为重点，强化安全生产意识和履行安全生产责任的意识，把经营者的第一责任， 各环节的管理责任，每一个员工的全员责任都落实到位，通过企业主体责任的落实，真正夯实生产安全的基础。
第二、整治措施要精准有力。措施是不是精准，关系到整治行动能否真正达到目标，国家的部署是在宏观层面，涉及方方面面，而到县（区）就不能面面俱到、大而无当，而是要精准精确。一是方案要精准。国务院安委会印发的安全生产专项整治三年行动计划，包括9个专项方案，基本涉及安全生产的各个行业领域，范围很广，领域很多，但具体到每一个县，产业类型、行业门类都是有限的，不需要面面俱到，更不能照搬照抄，依样画葫芦，而应根据本地区域和产业的特色，明确县（区）整治涉及哪些行业、哪些企业、哪些业态，做到有的放矢、重点突出、任务聚焦。二是措施要精准。从政府层面来讲，措施的精准就是要有部署安排、督促检查、整改落实、执法执纪、问责处罚等各种抓落实的办法，有针对性地组合运用；从企业层面来讲，就是要抓住关键环节、关键部位，解决直接影响安全生产可能引发事故的直接隐患。比如，靖煤集团景泰煤业公司汇报白岩子煤矿在建项目时，就安全生产整治谈了5个问题，但把提升系统安全治理放在第一位，这是因为在建煤矿最危险、最容易出现问题的环节在提升系统上，钢缆断裂、异物坠落等情况都可能引发事故、造成严重后果，所以该公司把提升系统作为专项整治的重中之重来抓，这就是精准的有针
对性的措施。各县（区）及各行业部门在制定安全生产专项整治三年计划和方案时，一定要体现本地区本行业本单位的特点，研究制定有针对性的整治措施， 精准施策、靶向整改，使专项整治行动走深走实。
第三、工作方法要管用务实。安全生产关乎生死，来不得半点马虎，更不能搞花拳绣腿、蜻蜓点水，必须做到方法务实，过程扎实，结果求实。务实主要体现在两个方面，一方面要看问题是不是得到了解决，隐患是不是得到彻底消除，这是最基本的要求；另一方面要看问题是不是得到了低成本的解决，这是各级政府和部门工作能力水平的体现。开会、发文、检查是我们抓工作最管用的方法，当然也是必须的和行之有效的方法，但是仅靠这种方法也是不行的， 在县一级更不行。因此，在灵活运用“四不两直”等行之有效的方法的同时， 要积极探索更加务实管用有效的方法。从抓安全生产和三年专项整治行动的角度看，以下几方面显得尤为重要：
一要坚持问题导向。发现问题、解决问题。举一反三防止发生同类问题和新的问题，这是安全生产最基本的要求，也是最管用的办法。搞好三年专项整治行动都必须立足问题搞，奔着解决问题干，开会一定要研究具体问题，拿出解决问题的措施办法，而不是为了表态、为了应付检查，甚至为了给下级推卸责任。发文件必须深入调查研究，让文件的内容有依据、有目标、有措施、能考核、可评价，而不能泛泛而谈、照抄照搬，检查督查必须提高专业化水平， 真正能发现问题、能发现致命的问题和可能酿成事故的重大隐患，而且要做到发现问题、交办问题、督促整改，彻底解决问题的闭环管理，而不是搞大呼隆、走马观花，非但发现不了问题，而且干扰企业的正常经营，甚至为了应付检查而制造新的安全隐患。
二要真正抓细抓实。安全生产要从大处着眼，但必须从小处着手，一个火花引发一次爆炸，一处漏电引发一场大火，一次打盹造成车毁人亡，一次不经意间的习惯性违章，可能引发一次重大事故，这是许多已经发生过的生产安全事故血淋淋的教训。县（区）这一级，如果还停留在一般性的安排，还满足于放之四海而皆准的部署，真正意义上的安全措施就很难落实，发生事故也就在所难免。因此，县（区）所处的地位和工作特点，决定了县（区）必须在抓细抓实上狠下功夫。抓细就是要抓到关键处，抓到最基层，横向到边，纵向到底， 全领域、全链条、全覆盖。抓实就是要有精准的目标，务实的措施，有效的办法，把问题解决掉，把隐患改彻底，不达目标决不罢休。坚决防止整改通知一
发了之、整改措施一罚了之等问题的出现。只有这样，县（区）的工作才算到位，三年行动才能见效。
三要提高工作效能。要树立成本意识，多做“一企一策”、“一事一策”， 少搞一刀全切、简单粗暴，降低管理成本，提高监管效能。去年以来，我们组织开展专业化隐患排查治理，就是要解决以往政府部门检查专业化水平不高的问题，减少检查频次，提高检查的专业化程度。省应急厅在全省15个化工园区推行专家检查工作制度，聘用了63名专家组成工作团队，分组包抓各化工园区， 除了排查企业存在的问题，还帮助企业制定整改措施，帮助园区在引进项目时进行技术把关。从去年情况看，专家团队发挥作用充分，全省化工园区企业安全管理水平明显提高。下一步，我们考虑在全省其他行业领域进行推广应用。省政府与各市州政府签订的2020年度安全生产、防灾减灾和应急救援目标责任书中，确定了市级不少于30万元、县级不少于10万元的隐患排查治理经费考核目标，要求各级通过政府购买服务方式聘请专家对重点行业领域和生产经营单位开展专业化隐患排查。这个办法就是一个投入少、针对性强、效能高的办法， 希望在县（区）全面得到落实。要通过专业化排查，督促企业自查自改，全员参与，人人负责，以最低的成本提高安全水平和工作效能。
第四、管控机制要科学高效。安全生产是一项只有起点、没有终点的工作。生产活动不停止，安全生产工作就必须常抓不懈。我们要做好常态化的安全生产管控工作，必须要建立科学的管控机制。通过开展安全生产专项整治三年行动，不但要治标，解决一些突出隐患，更要治本，把常态化科学有效的管控机制建起来。去年省应急厅围绕贯彻落实人民至上、生命至上的理念，提出了建设全省新型应急管理“六大体系”的总体思路，其中建立专业化的隐患排查治理体系、科学化的企业本质安全体系和标准化的事故灾害防护体系，是完全符合安全生产专项整治三年行动部署要求的。在这三个体系中，隐患排查治理体系、事故灾害防护体系是治标之举，企业本质安全体系是治本之策，只有实现企业的本质安全，才能保障职工的生命安全。企业本质安全体系不是通过一两次整治就能建起来的，而要通过长时间不懈努力，形成科学化的长效机制，才能实现本质安全。科学的管控机制，还要求有科学的方法，从安全生产的规律和三年专项行动的要求来讲，要着力做好三个方面的工作：
一是既要就事论事，更要举一反三。就事论事就是盯住本行业本部门本企业的隐患问题，全力以赴抓好整治落实，特别要对有可能直接引发事故的薄弱
环节和隐患问题，必须按照“四不放过”的要求，一件一件抓落实，一项一项抓整治。所谓举一反三，就是查找事故隐患背后的深层次矛盾问题，找准关键症结，立足于从根本上解决问题，对一些反复发生的问题，要从机制体制上找漏洞，查原因，既要有一剑封喉的制胜之招，又要有管长管常的有效办法。
二是既要消除隐患，更要夯实基础。隐患就是潜伏的事故，因此必须立即改、全力整、彻底消除，这是当务之急，也是三年专项行动要达到的重要目标。与此同时，要从影响安全的“人、物（设备）、环境”等要素入手，以各方面各环节的本质安全为目标，采取有针对性的措施，改善安全生产条件，夯实安全生产基础，特别是要围绕“增强人的安全意识，提升人的安全技能”，大力开展企业安全文化建设和职工安全培训教育，建立起覆盖全员的安全防灾教育培训体系，以“人”的安全为目标，靠“人”的安全，推动整体安全水平的提升。
三是既要想管敢管，更要能管会管。县（区）安全生产监管部门处在安全监管的第一线，县（区）的监管水平，不仅关系到县（区）的安全状况，而且关系到全省全国安全生产的大局，但县（区）应急部门人员偏少，专业化水平偏低，甚至许多领域还有人员素质的盲区和空白，做好安全生产监管面临巨大的压力和严峻的挑战，这就要求我们既要解决好想管敢管的问题，主动作为， 忠实履职，严格监管，更重要的是解决好能管会管的问题。在现行体制下，通过大量增编增人、大面积换将换人提升应急队伍的专业化水平既无可能、也无必要，县（区）要把更多的精力放到提升现有人员的专业素质上来，采取专项培训，支持进修深造，鼓励自主学习等多种方式，弥补专业知识的短板，加强实战实践环节的锤炼，提升应急管理部门干部的能力素质和专业化水平。要自上而下，建立覆盖所有领域，特别是危化、矿山、建筑、交通等重点行业的专家队伍，建立完善专家开展隐患排查、技术指导、安全服务的制度，通过专家的广泛参与，全面提升监管的专业化水平，打牢安全生产的基础。
在全省自然灾害防御能力提升研修班调研座谈会议上的讲话
（2020年7月24日，根据录音整理）
同志们：
举办全省自然灾害防御能力提升研修班，是省应急厅X组立足提升应急系统干部能力素质，打造“能应急、会应急、善应急”队伍的重要举措，是省应急厅组建以来首次举办的长周期学习培训班，也是应急管理专业化培训的第一期培训班。今天召开调研座谈会，主要目的是来看望大家，并征求对培训工作的意见和建议，从而进一步完善培训方案、内容和方法，确保培训更加富有成效，补上应急管理干部能力素质的短板，这既是我们面临的重大课题，也是基础性工作。刚才，几位学员代表从各自工作实际作了发言，提出了很好的意见和建议，请西北师范大学继续教育学院、厅教育训练处研究采纳，把培训工作搞得更加扎实有效。下面，我就加强学习培训、提升能力素质讲三点意见：
一、举办培训班的初衷
应急管理体制改革是新一轮X和国家机构改革中最重大的改革之一，应急管理部门是调整变化最大的部门，承担的工作任务十分繁重，概括起来主要有以下几个特点：一是整合的职能最多。从国家层面应急管理部整合了11个部门的13项职责，承担了大量议事协调职能。二是人员调整变化最大。应急管理体系改革后，省应急厅设置了21个职能处室，比原安监局增加了一倍多，人员编制增加到140多个，其中一半人员是从其他部门整合转隶而来，人员数量位居省直单位前列。三是体制机制变化最大。应急管理部门按照“全灾种、大应急” 要求，重新调整了省安委会、减灾委、消委会、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害应急指挥部等7个应急指挥机构，涉及到几十家成员单位，跨部门协调事项最多，工作难度最大。
在这次机构改革后，X中央对应急管理部门高度重视，对应急管理工作有很高的期望，希望通过应急管理体制改革，为国家治理体系和治理能力现代化探索出新路子。从这个意义讲，我们应急管理部门承担着艰巨繁重的任务，需要有一支应得了急、扛得起责、打得赢仗的应急铁军来承担这些任务。应急管理体制改革后的任务和特点决定了我们应急管理队伍建设、干部能力素质比其他任何部门的要求更严、标准更高。为此，我们举办这次培训班，主要有以下几个初衷：
第一，这是事业发展之需。应急管理事业改革发展的核心是人，履行职能要靠人来承担，事业发展要靠人来努力，工作落实要靠人来推动，抓好干部队伍能力素质的提升是做好应急管理工作的基础。忠实履行应急管理职责，做好应急管理工作，需要相匹配的干部队伍和能力素质。只有通过专业化的学习培训，提升应急管理干部队伍的能力素质，才能真正建立适应“全灾种、大应急”， “以预防为主、防抗救相结合”，“统一领导、权责一致、权威高效”的应急管理体系，实现应急管理治理体系和治理能力的现代化。
第二，这是队伍建设之道。应急管理队伍是一支新队伍，是以原安监队伍为主体整合多部门人员组建的新队伍，亟需通过培训、学习和实践来提升队伍的能力和素质，加快整个队伍的职能整合、机制磨合和感情融合的进程，实现物理变化向化学变化的转变。实践证明，如果我们的方法得当、措施有力、目标明确、机制灵活，完全可以通过加强干部培训学习来改造提升应急管理队伍的素质。举办这次长周期培训班，就是要通过专业化的培训，不断提高各个层级的专业化水平。
第三，这是干部成长之路。应急管理队伍是由干部组成的，只有应急干部在系统内成长起来、担当大任，才能源源不断地走上更重要的领导岗位，应急管理干部队伍也才能长久保持活力。干部怎样才能成长起来，加强学习培训尤为重要。今年以来省应急厅对全厅干部进行了大规模调整提拔，坚持的用人导向就是“勤学、实干、守规”。我们必须把勤学摆在首位，一个人如果不想学习、不愿学习、懒于学习，说明他已经没有进取之心，这样的干部就没有培养前途。在勤学的基础上就是要实干，认真履职尽责，把工作任务完成好，在本职岗位上做出应有的贡献。守规就是要按规矩办事、按制度办事、按X性良心办事，不踩红线、不破底线、不违法违纪，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到具体行动中，这是做到“忠诚、干净、担当”的新时代干部标准在应急管理干部要求的具体化。因此，我们要在全省应急系统倡导形成好的学习风气、学习氛围和学习机制，通过干部的提拔使用来形成鼓励学习的导向，从而使干部得到更快的成长进步。为促进年轻干部形成自主学习的新风尚，省厅选拔年轻干部组建了理论学习与工作研究小组，明确了购置学习资料、优先选派外出学习考察、优先选派参加业务培训、优先参加重大课题调研、优先考虑评先评优、优先提拔使用等六项激励措施，最近省厅安排理论学习和工作研究小组人员分两批到玉门铁人学院进行了培训学习，就
是要激发年轻干部提升综合素质和工作能力，充分发挥好示范引领作用，从而带动整个厅机关干部队伍能力素质的提升。举办这次长周期培训班的目的就是促进干部提高专业水平和能力素质，也是为干部成长铺路搭桥。
二、对学员的几点希望
学习是履行工作职责的根本，也是一个人成长进步的基础。希望全体学员珍惜学习机会，积极主动学习，不断提升综合素质、拓展专业能力，这也是应急系统干部应有的态度。围绕抓好学习，我提五点希望：
第一，要涵养救民水火的大情怀。自然灾害和生产安全事故是天灾人祸。应急管理系统承担的安全生产监管和自然灾害救援两项任务，都是人命关天的大事。从自然灾害本身来讲，具有广泛性、区域性、不确定性、不可预见性和严重危害性的特点，无论哪一类自然灾害发生，都会对经济社会发展和人民群众生命财产安全造成重大损失。今年我国长江流域汛情灾情严重，但伤亡人数明显少于以往，主要原因是预警工作到位，人员及时转移撤离。对应急部门来讲，无论是应对自然灾害还是生产安全事故，当灾害事故发生时，每一个层级、每一名干部采取的应急处置措施，都有可能使老百姓幸运逃生，也有可能让灾害损失加重，甚至引发次生灾害。我们要做的就是救民于水火，要涵养这样一种情怀，来增强学习的责任感、主动学习的自觉性，促进能力素质不断得到提升。如果学习只是为了名利和金钱，就背离了应急管理队伍的初心和使命。我们的终极追求应该是通过学习来提升个人素质能力，带动提升队伍整体水平， 科学高效应对处置事故灾害，真正救民于水火，尽最大努力减少人民群众生命财产损失，减轻对经济社会发展带来的影响。
第二，要下足精益求精的狠功夫。古人讲“学海无涯，学无止境，学然后知不足”。通过近一个月的学习，大家不难发现，自然灾害防救体系知识庞杂， 我们每个人学习掌握的知识相对于工作实际需要和知识体系都有很大的差距。比如，四川木里“3·30”火灾造成了重大人员伤亡，习近平总书记先后两次做出了重要批示，特别对森林草原防灭火基础设施建设提出了具体要求。自然灾害虽然不可避免，但在救灾过程中人员伤亡是完全可以避免的，这与现场指挥员的判断决策能力有关，而支撑现场判断决策和应对能力就是专业化水平。作为应急干部，承担急难险重任务，不但要有常识和经验积累，还要学习理论知识，并在理论和实践结合基础上掌握规律、用好规律。学习就要不但知其然， 而且要知其所以然，用精益求精的态度，下狠功夫来学习。在培训中，首先要
解决好学习的投入问题，所有学员都要有足够的情感投入、足够的时间投入、足够的精力投入，只有这样学习才能取得实效。
第三，要练就攻坚克难的真本领。应急管理部门急字当头，这个急就是攻坚和克难。安全生产和自然灾害防救工作具有不确定性、不可预见性，但是应急要有章法，要尊重规律，要有专业水平，应急不等于盲目应对。解决急的问题，不仅需要一整套的机制体制，更需要掌握攻坚克难的真本领。应急系统干部面对承担的应急任务，对可能发生的情况要有基本判断，尤其面临大灾时， 每名干部都可能成为一线指挥员，接受攻坚克难能力的考验。如果没有真本领， 在应急处置时就会手足无措，乱出招式，不但于事无补，而且可能扬汤止沸、南辕北辙，达不到预期目的。掌握攻坚克难的真本领，是对应急部门、应急干部的特殊要求。如果没有真本领，就会贻误救援战机，造成重大损失甚至重大人员伤亡，还有可能被追究责任，因此，应急部门干部必须练就攻坚克难的真本领。
第四，要掌握以“渔”求“鱼”的好方法。古人讲“授人以鱼不如授人以渔”。自然灾害防救知识体系非常庞大、内容繁多，在为期两个月的学习培训中，学员不可能掌握所有的知识，这就需要引导大家养成不断学习、不断进步的习惯。通过两个月的学习时间，尽最大努力掌握关键环节，更重要的是要掌握学习新知识的路径和方法。在本次培训中，既需要授课老师向学员教授授人以渔的办法，指导学员从哪里入手，掌握哪些关键环节；也需要每一个学员端正态度、用心去体会如何钓鱼的方法，掌握解决问题的本领，只有把这两方面结合起来，才能解决学习新知识的问题。
第五，要彰显学以致用的新作为。在职教育和专业培训主要是立足于用。学以致用既是目的也是方法，而且体现成效。我们学习的结果怎么样，体现在有没有用、会不会用、能不能用得上，用上后有没有达到预期目标、产生应有的成效，这才是学习追求的目标。我们一定要弄明白怎样去学习，才能有学以致用的新作为。一要围绕工作需要来加强学习。参加此次培训的有全省11个市州、24个县区应急局的同志，都在自然灾害防救岗位工作，围绕工作需要，大家要学习掌握洪涝灾害、地质灾害、地震灾害等主要灾害防救知识，突出重点按需加强学习。二要带着工作中的疑惑和问题来学习。要坚持问题导向，认真反思总结，找出哪些地方自己不明白，哪些地方感觉没把握，哪些地方缺乏常识和规律的认知，带着这些疑惑和问题来学习，必定学有所获。三要围绕解决
问题来思考和研究。在职学习目的不是为了考试，很重要是要通过理论和实践的相结合，思考和研究解决工作中遇到的实际问题。虽然我们对有些问题进行思考研究，不一定能够找到解决的办法，但思考与不思考大不一样。通过深入思考学习，理论知识可以得到升华，转化为自身的综合素质和业务能力；如果不思考，没有体会，死记硬背，考完试就忘了，这些知识只会成为过眼云烟。因此，对在职学习来说，学以致用是目的、是方法，更是我们应该追求的作为和成效。
三、对培训工作的几点建议
应急管理部门的培训量大面宽、内容复杂、涉及人员众多，需要认真总结经验，不断改进方法。从刚才发言提出的意见看，我们的培训还需要从以下四个方面改进提升。
一要突出一个“专”字，大力提升专业化水平。“专”是什么，就是专业化水平、专业化知识。此次培训要聚焦自然灾害防治，充分体现专业化水平、专业性知识。自然灾害种类多，专业性强，内容十分庞大，洪涝、滑坡、泥石流、地震等各类灾害防治知识要全面掌握难度很大，需要应急干部熟练掌握的是关键点，这个关键点就是要围绕救，既不围绕防也不围绕治，而是要围绕应急救援来体现专业化水平。
二要围绕一个“实”字，不断提高培训成效。“实”是什么，就是要在培训中加强实践环节，突出理论与实践相结合。比如，可以开展案例教学，2010 年“8·8”舟曲特大山洪泥石流、2013年“7·22”岷漳6.6级地震抢险救灾过程就是典型的案例，通过深刻剖析原因、总结教训、研究对策措施，能够快速有效提升大家应对洪涝、泥石坡、山体滑坡等地质灾害的能力和水平，了解掌握应急抢险救援的关键点和要害。另外，也可以开展桌面推演、内部模拟演练， 培训老师为每位学员分配角色，全流程开展模拟演练，帮助学员熟悉应急救援各个环节应该注意什么、采取哪些应对处置措施，不断提高培训成效。
三要围绕一个“广”字，逐步拓展培训内容。“广”是什么，就是培训的内容要更加丰富，培训的师资要更加广泛，培训内容要注重内涵和外延的拓展， 尽可能让学员能举一反三，触类旁通。师资来源可以多元化，让更广泛的师资参与进来，特别要邀请一些既有政策理论水平又有救灾实践经验的专家、领导来授课，培训的效果可能会更加明显。在今后的培训中，我们可以选择相互交融领域或者交叉学科的老师来授课，通过互相交流启发，取得更加明显的培训
成效。
四要围绕一个“严”字，切实提高培训质量。“严”是什么，就是要对课程设计、师资选择、教学组织等从严把关，对学员学习纪律作风要严格要求， 切实提高培训的质量。同时，学院也可以在教学制度上进行探索创新，合理安排授课与学员休息时间，既要提高效率增强学员学习的信心，也要充分体现人性化的关怀。
最后，衷心希望各位学员持续加强学习，不断提升素质，自觉担当大任， 尽快成长起来，成为全省应急系统的优秀干部和中流砥柱。也希望我们上下同心，加强协作，共同把这次培训搞好，为建设能力素质全面过硬的应急铁军奠定坚实基础。
在省应急厅X委第一次（扩大）会议上的讲话
（2020年8月28日，根据录音整理）
同志们：
经省委批准，省应急厅X组改设为X委，并于今天召开X委第一次（扩大） 会议，标志着省应急厅X委按照X委工作规则正式运行了。应急厅X委的设立， 充分体现了X中央和省委对应急管理工作的高度重视，体现了X对应急管理工作的绝对领导。我们一定要按照X中央和省委的要求，以X委的建设为新的起点，深入贯彻全面从严管X治X要求，全面加强X委会的建设，抓好班子，带好队伍，推动应急管理事业深化改革、高质量发展。
刚才，我们重温了毛泽东同志的《X委会的工作方法》，这篇重要论述是把世界观和方法论相结合的一篇马克思主义经典文献，是我们X关于X委领导、X委会工作方法的基本遵循，对加强X委会的建设具有很强的指导性和针对性。“X委书记要当好班长”、“把问题摆到桌面上来”、“互通情报”、“学会弹钢琴”、“如何统筹兼顾”等方面的要求，是X的民主集中制原则和X的ZZ纪律、组织纪律、工作纪律等内容的形象而又深刻的论述，对于我们X委掌握科学的工作方法和领导艺术，更好地推动各项工作具有重大指导意义。
同时，大家也重温了《习近平在中央和国家机关X的建设工作会议上的讲话》，习近平总书记在讲话中明确指出：X中央召开机关X的建设工作会议， 这在X的历史上还是第一次，充分凸现了X中央对机关X建工作的高度重视。
《X委会的工作方法》《习近平在中央和国家机关X的建设工作会议上的讲话》，是相辅相成、一脉相承的。《X委会的工作方法》是毛主席在我们X即将夺取全国革命胜利、成为全国执政X的关键时期所作的重要讲话。习近平总书记的讲话是我们X经历了七十年的执政，在“两个一百年”的历史交汇点所做的重要讲话，为我们继承和发扬X的优良传统，全面加强X委会的自身建设和全系统X的建设指明了方向。
我们要以此为新的起点，按照省委和应急管理部X委的要求，立足应急部门的ZZ责任和职能实际来加强X委班子建设，以X委班子建设为引领，带动全系统X的建设水平的提升。以X的建设水平的提升，来保障我们正确履职尽责，努力开创甘肃应急管理事业改革发展的新局面。在这里，我就加强X委班子建设和全系统X建工作讲三点意见：
第一，旗帜鲜明讲ZZ。习近平总书记在中央和国家机关X的建设工作会议上的讲话中指出，讲ZZ不是抽象的而是具体的。应急管理部门是ZZ机关， 是我们这个机关的性质所决定的，也是X中央和省委省政府赋予应急部门的职责所决定的。中央明确了应急部门ZZ机关的属性和定位，我们就应毫不动摇、旗帜鲜明地把讲ZZ摆在首要地位，切实做好以下几个方面工作。
一要把“两个维护”落实在具体行动上。中央国家机关是落实“两个维护” 的“最先一公里”，我们这个层级就是落实“两个维护”的关键环节。能否做到“两个维护”，关系到中央的决策部署在全省应急系统的贯彻落实，关系到能否对整个应急管理部门实施有效的领导和管理，也关系到能否把X中央决策部署落实到基层“最后一公里”。因此，应急部门必须把“两个维护”落实到具体行动上，无论是出台重大决策部署，还是推进工作落实，都要有利于体现“两个维护”，把“两个维护”贯彻落实到各个环节、各个方面，用工作的成效、人民群众的安全感获得感幸福感来体现“两个维护”。对干部个人来讲， 就是要把“两个维护”体现在具体言行上，体现在每个人的作为和工作成效上， 只有把工作做到位了，让老百姓得到了安全和实惠，才能为X争光添彩，才能体现“两个维护”。
二要把全面从严管X治X抓在手上。全面从严管X治X是X的十八大以来最鲜明的主题。习近平总书记在多次讲话中强调，全面从严治X永远在路上。厅X委要始终牢记于心、体现于行，以永远在路上的姿态，始终抓好X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，使我们应急干部队伍能够经得起重大考验，真正成为以铁的纪律武装起来的队伍，在关键时候能够拉得出、用得上，救民于水火。
三要把民主集中制组织原则贯彻好。民主集中制，是我们X的根本组织原则，也是我们X能够战胜困难、经受各种各样风浪和考验、维护团结统一、在十几亿人口大国长期执政的法宝。我们用民主集中制原则来解决X内的问题， 纠正X内路线发生的偏差问题。贯彻落实民主集中制原则是搞好X委班子建设的关键。要贯彻落实好民主集中制原则，就要把充分发扬民主与科学有效的集中结合起来，把发挥每个成员的主观能动性和X委班子的整体功能结合起来， 按照《X章》《X内ZZ生活若干准则》《X组工作条例》等X内法规，认真履行好X委职责，建设一个ZZ坚定、纪律严明、团结协作的X委班子。X委书记要善于当好班长，善于集中大家的意见，集思广益，充分研究，作出科学
正确的决策。X委委员有意见就要摆到桌面上来讲，与其他同志充分沟通交流， 最后达成共识，X委的决策一旦形成，就必须不折不扣地得到落实执行。
第二，勤学实干建铁军。应急管理事业关系到国家的长治久安、社会的和谐稳定、人民生命财产的安全，无论是自然灾害的“防”与“救”，还是安全生产的监管、防范、救援，都是人命关天的大事。这次8月以来我省陇东南地区重大暴洪灾害抢险救灾工作，是省应急厅自组建以来，启动应急响应级别最高、涉及范围最大、调动救援力量最多的一次抢险救灾行动。在这场行动中我们应急部门经受住了考验，省防汛抗旱指挥部没有调动不了的力量，没有协调不了的部门，新型应急管理体系的科学性和权威性得到了充分彰显。在这样一个责任重大的部门工作，我们要把职责履行好、把应急部门的职能作用充分发挥出来，就要靠一支理想信念坚定、业务素质精良、敢打敢拼能嬴的应急铁军，就要靠一支勤学实干的应急干部队伍，不苦学难以担大任，不实干难以尽职责。首先，要有好学的态度。要树立终身学习的理念，不断地学习新的岗位知识、新的业务技能，做到干一行、学一行、爱一行、精一行。反之，一个人如果不想学习、不愿学习、懒于学习，就很难掌握新的业务知识，提升个人的素质能力，担当起工作大任，这样的干部也就没有培养前途。其次，要有善学的方法。要学会带着问题学，围绕强化自身的知识体系学，坚持学以致用，用学习的成果来指导工作，在工作实践中发现问题、钻研问题、解决问题，不断提升综合素质和业务水平。最后，要强化实干的导向。要把愿意实干、能够实干、实干出成绩的干部用好，形成一种实干的氛围和导向。同时，在厅机关内部和系统内形成比着干、自觉干、以干为荣的风气，形成崇尚实干、人人实干的氛围。
第三，奋发有为担使命。应急管理部门是X和国家机构改革中新组建的部门，是整合职能最多、调整最大、体制机制变化最大的部门。X中央对应急管理部门高度重视，对应急管理工作有很高的期望，希望通过应急管理体制改革， 为国家治理体系和治理能力现代化探索出新路子。应急管理部门承担着光荣的使命和神圣的职责，概括起来就是三句话：一要牢牢坚守安全生产这个基本盘基本面，二要自觉担当防灾减灾救灾这个新职能新使命，三要着力抓好救援能力应急能力提升这个关键点着力点。如果我们做到了这三句话，就能够为国家的长治久安和社会的和谐稳定做出我们应急部门应有的贡献，就能够在人民生命安全遭受威胁的时候挺身而出，履行好救民于水火的使命，最大程度地减少人民生命财产损失。全省应急系统要强化“人命关天、责无旁贷”的使命意识，
保持“枕戈待旦、令出必行”的精神状态，树立“严谨求实、敢打敢拼”的应急风范，自觉担当起新型应急管理体系建设的重大使命，发挥好应急部门在防范化解重大风险、促进经济社会高质量发展、助力脱贫攻坚的重要作用，为建设幸福美好新甘肃做出新的更大贡献。
在全省应急管理新闻宣传工作推进会议暨企业安全文化建设座谈会议上的讲话
（2020年8月11日，根据录音整理）
同志们：
今天，我们召开全省应急管理新闻宣传工作推进会暨企业安全文化建设座谈会，主要目的是明确应急管理新闻宣传工作与企业安全文化建设的理念思路， 安排部署下一步工作，促进全省公共应急新闻宣传和企业安全文化建设再上新台阶。这里，我代表省应急厅，对省新闻广电局、甘肃广播电视总台的精心筹划准备，企业的积极响应、参与配合表示衷心的感谢。
2018年X和国家机构改革后，应急管理部门以原安全生产监督管理局为主体，整合其他13个部门职能职责组建成立，承担着安全生产监管、自然灾害防治和应急救援的职责，管的两件事就是“天灾”和“人祸”，这些与全民、全社会都息息相关，人命关天，责任重大。习近平总书记在去年中央ZZ局第十九次集体学习时，就应急管理体制改革和应急管理事业改革发展发表了重要讲话，对新闻宣传和安全教育提出了要求：“公共参与对维护公共安全应对和预防安全风险非常关键，要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。” 高度概括了应急宣传公共文化建设的重要性、必要性，路径和目标，而且讲得非常透彻。因此，加强公共应急新闻宣传，建设企业安全文化体系，既是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动，也是应急管理部门履行新职责新使命，构建“全灾种、大应急”格局，实现企业本质安全目标的必然要求。我们要把应急管理事业推向前进，提高全社会的安全水平，就要把安全宣传教育工作牢牢记在心上，抓到手上，抓细抓实抓好。
刚才，我们观看了企业安全文化建设的电视专题片，有5家企业作了交流发言，我觉得讲得都很好，总结提炼的经验做法都是过去长期实践中形成的行之有效的做法，是促进企业安全文化建设、提高企业安全整体水平的有力举措， 希望大家认真学习消化并转化应用。国网甘肃公司提出的“四个最”；靖煤集团提出的高于一切、优于一切等“五个一切”；金川公司提出的文化体系建设评、报、端等融媒体发展格局；酒钢公司向全体员工印发安全手册的做法；庆阳石化公司总结的企业短期安全靠管理，中期安全靠制度，长期安全靠文化的
经验等，这些认识都非常深刻，措施行之有效，毫无疑问是推进安全文化建设的有效载体。企业安全水平的稳步提升有多种因素在起作用，但安全文化建设是基础，也是最重要的举措。我们召开这次会议，就是要推广这些企业的先进经验，加快推进企业安全文化建设，提高应急新闻宣传的效益。下面，我就这一问题，讲三点意见：
一、安全防灾宣传教育事关全民，必须依靠全民惠及全民
安全防灾宣传教育是新闻宣传与安全防灾教育体系的重要内容，企业安全文化建设是以安全防灾为主体的文化建设。做好安全防灾宣传教育工作事关全民，惠及全民，必须依靠全民来推动。从实践来看，人人都有可能成为事故灾害的制造者，也有可能成为事故灾害的受害者。比如，生活中常见的火灾，发生频率高，基本上每个人都听到过或者经历过。从九十年代末到本世纪初，我国先后发生多起重大火灾，造成重大人员伤亡：2000年洛阳火灾造成300多人死亡，2008年深圳龙岗火灾造成40多人死亡，这两起火灾都是小失误引发的大事故，教训非常惨痛。你如果在不能扔烟头的地方扔了一个烟头，就可能成为火灾的制造者，而烟头燃起大火会导致很多人殒命。所以，每个人都既可能是安全事故的制造者，也可能成为受灾者。怎样就能做到安全？我觉得就是要开展全民安全防灾宣传教育。从个体角度来看，人的第一需要是安全，安全是其他需要和价值的基础。马斯洛需求层次理论指出，人最基础的需求就是安全，包括生命安全、健康安全、财产安全等，其他高层次的需要都建立在安全这个基础上，没有安全就没有一切，对个人是这样，对企业也是如此，一次生产安全事故就可能毁掉一个企业，甚至毁灭一个行业。每个人都有安全的需求，每个人都希望安全。人要做到安全最根本就是两点：第一是安全意识，第二是安全技能。安全意识就是人们在生产生活中对各种可能造成自己或他人伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉心里状态。比如，进入商场时，要留意逃生通道， 当火灾或其他可能造成伤害事件发生时，要迅速逃离，避免成为受害者。而安全技能就是知道怎么逃、怎么防、怎么救人、怎么自救。2019年桂林民房火灾事故，造成5名大学生死亡，主要原因是缺乏火灾逃生常识和技能，导致了悲剧发生。因此，只有具备了安全意识和技能，才能最大限度地保证自身安全。从社会角度来看，安全是社会和谐稳定的基石，安全既能让我们创造财富、积累财富，还能为我们进一步发展创造条件。甘肃是全国最贫困的地区之一，造成贫困的原因首先是是自然之贫，就是自然条件恶劣，生态环境脆弱，各类灾害
频发。一场暴雨、山洪、泥石流就可能使新建的房屋化为乌有，辛苦种植的农作物颗粒无收，甘肃与“天府之国”的四川平原、“鱼米之乡”的长江中下游平原相比，表面看是文化差距、产业结构的差距，但最根本的是自然条件的差距。甘肃特别是陇东南地区，除没有台风、海啸外，其余的自然灾害都有，而且频发多发。今年5月10日晚，岷县、宕昌县发生洪涝灾害，导致四人死亡，尽管我们做了大量防范工作，但仍有两个人在避险逃生过程中被洪水冲走。从企业来看，企业如果发生人员死亡的生产安全事故，代价和成本极其高昂，生命无价，即便企业付出上百万甚至几百万元的代价，但也无法换回生命，这些都是无法替代和补偿的。所以，安全是社会和谐稳定的基石，既能创造并积累财富，而且还能推动社会发展进步。无论从个人、社会角度还是企业角度来看， 我们都需要安全宣传教育，必须把安全宣传教育牢牢抓在手上、抓出成效。
如何搞好安全宣传教育，主要靠什么？我觉得有这样几个方面：一要依靠教育体系。每个人从出生到死亡都需要安全，因此也需要一套完备的安全教育体系。只有把安全教育体系健全起来，才能够有效夯实全社会安全基础。从近几年发生的溺水事故看，溺亡的大学生占比高，为什么存在这种现象，主要原因是大学生缺少监护，但自身又缺乏安全意识和必要技能，往往容易发生问题。应急管理部门要在安全教育体系建设中扮演重要角色，发挥应有的作用。要督促各行业部门、各层级单位加强对员工和服务对象的安全教育，推动安全教育进学校、进社区、进机关、进军营、进企业，渗透到社会的方方面面，提高公众应急防护意识和技能。二要依靠专业机构。行业普法、行业标准、行业监管都需要通过专业机构发挥主体作用，才能促进安全防灾工作深入人心。对生产企业来说，每一个技术环节、每一套工艺流程、每一个控制操作系统都必须掌握足够的专业知识和技能，才能保证安全。这些专业知识和技能培训教育需要专业机构来完成，包括高等院校、行业管理部门、企业内部专业化教育机构。三要依靠公共媒体。我们已进入了网络时代，每个人都是一个自媒体，都可以发声，但是要让你的声音让社会听到，还必须借助公共媒体。我们打造公共应急频道，就是要依靠公共媒体将安全教育培训覆盖到全民。如果我们把公共应急频道打造成融合发展的媒体，不断提升传播内容的吸引力，就能够发挥好应急安全知识培训教育发声器、扩音器的功效。因此，希望各地各有关部门、企业都能够支持甘肃公共应急频道建设发展，全面提升公共应急频道的覆盖面和影响力，使其成为一个以安全防灾宣传教育为特色优势的公共媒体。
二、企业的本质安全需要文化引领，必须重视和加强安全文化建设。
本质安全是生产安全的最高标准，也是监管部门和企业的共同追求；要实现本质安全，离不开安全文化的引领，离不开安全文化的培育建设。企业安全文化建设重点要抓好以下四个方面的工作：
一要树牢“安全第一、生命至上”的安全理念。安全文化建设首先要有理念，这个理念就是“安全第一、生命至上”，这个理念不仅要植根于企业管理者的脑海之中，而且要渗透到每个员工的骨血当中；要把“安全第一、生命至上”的理念作为企业的核心价值观，贯穿到企业发展的全过程、全领域，并长期坚持下去。要增强忧患意识，让每一个员工都保持对生命的敬畏，对制度的敬畏，在安全上每一天都从零开始，使文化成为不安全行为最大的约束，成为安全最坚定的基础。发达国家在安全生产上走过的历程和达到的很高的水平， 也证明了安全文化建设的极端重要性。英国是安全生产水平很高的国家，目前亿元GDP死亡率仅相当于我国的二三十分之一。英国安全生产靠什么，第一阶段， 靠改造更新设备技术，实现生产安全，死亡人数大幅度减少；第二阶段，靠安全法制建设，1874年，英国制定颁布了安全生产法律，到现在为止仍是安全生产法律的基础，并形成了一整套行业标准体系规范来保障安全；第三阶段，靠全民安全防范意识和安全防范技能的提升，使英国安全生产达到世界先进水平， 并构建了良好的全社会安全环境。今天我们强调企业安全文化，就是希望企业能够用安全文化来引领提高安全生产水平。对企业来讲，安全文化就是要用“安全第一、生命至上”的理念引领制度的制订、企业的管理。对员工来讲，安全文化就是严格执行规章制度，并形成行为习惯。
二要建立全员参与、全员受教的教育培训机制。企业的安全文化不针对特定人，而应面向每一个员工，从管理层到最基层一线员工都必须接受安全教育， 做到全员覆盖。如果没有覆盖全员，那么这个漏洞很可能就是点燃事故发生的火花。全员受教就是要增强教育培训的针对性，根据每个人所处的岗位、自身的文化技能基础，制订有针对性的培训教育计划和内容，重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救等开展有针对性的教育培训， 使安全教育培训不仅能开展起来，而且产生实实在在的效益。
三要强化安全意识，提升安全技能。企业文化建设要落实到到安全意识的强化和安全技能的提升上。在企业有一个提法叫纠正习惯性违章，习惯性违章的本质就是安全意识淡漠，这个问题在许多企业是大量存在的，许多人也自觉
不自觉地形成了这样的坏习惯。比如，现在仍有很多司机不系安全带，乘客不系安全带就更普遍，系好安全带是一种自然习惯，更是一种安全意识。在意识之外还有一个更突出的问题就是技能不足，该培训的不培训，该考证的用假证， 专业知识、操作技能存在明显的短板。安全文化建设就是在安全理念的引导下， 通过系统性的教育培训，切实解决意识淡漠、技能不足的问题。
四要采用形式多样，喜闻乐见的宣传教育手段。促进安全文化深入人心， 不能只靠发文、开会和领导讲话，这些方式是确有效果，但文化却是一种潜移默化，春风化雨，随风潜入夜慢慢灌输的过程，不仅付出的成本代价小，而且能够起到事半功倍的效果。因此，不同的企业要针对不同的群体和岗位，采取不同的形式，让职工喜闻乐见，让大家愿意学并能够接受，这是做好安全宣传教育最有效的手段之一。比如，现在的学习强国APP积分制度，设计就非常好， 每天学习就看到自己得了多少分，这种创新的学习方式在X员群众中营造了一种“比学赶超”的浓厚氛围。网络化、信息化发展为每个人生活工作创造了许多便利条件，也为宣传形式的多样化、载体的丰富化拓展了无限的创新空间， 我们要善于运用现在的新技术新方式，打通新渠道，建设新平台，抓好企业安全文化建设。
三、公共应急频道是融合发展的产物，必须依靠融合发展才能壮大
打造公共应急频道，是应急管理体制改革后应急管理工作对公共媒体的需求，是应急管理部门和电视台合作建立频道的初衷和目的，也是公共媒体自身发展的需要。电视媒体发展要靠专业化发展，搞同质化竞争没有出路。自从智能手机出现后，电视的收视率呈持续下降态势。当今媒体发展是以内容为王的时代，渠道已不是问题关键，只要内容足够优质，即使不上星的电视台，也会有很高的收视率。经过省广电总台的不懈努力，在应急管理、广电部门的大力支持下，我省建成了全国首家公共应急频道，也是唯一的一家。我们要依托全国首家电视公共应急频道，凝聚发展合力，建立融合发展、利益共享机制，打造一个核心平台，做到媒体与政府、企业、行业的有机融合，做到网络媒体、电视媒体、平面媒体和其他传统媒体的有机融合，做好“融合文章”，把甘肃公共应急频道从“全国首家”打造成“全国首善”。
一要凝聚融合发展共识。公共媒体的发展离开政府、企业的支持，需要行业部门、企业提供各类资源；行业部门、企业的文化建设离不开公共媒体的平台优势，这就是最大的公约数、共同点。因此，公共媒体和行业部门、企业都
要树立资源共享、优势互补的理念，强化融合发展的意识，深度开展合作。甘肃公共应急频道要明确公共媒体的属性和专业频道的特色。公共媒体的属性就应当针对全民、向全社会开放；专业频道的特色就是要突出应急管理、防灾减灾救灾和安全生产，聚焦安全防灾全民教育这个重点，创新方式方法，激活安全要素，吸引公众目光，放大安全防灾教育效果。希望各地应急部门和企业能够把公共应急频道当作自己的媒体、自己的宣传机器，把企业的需求与电视台的优势对接起来，把企业的形象宣传、产品广告、企业文化内容融入进去，放大生产，实现互利共嬴。
二要建立融合发展机制。融合发展机制包括两个方面：一方面要建立社会资源整合机制，把媒体、政府、企业的资源有效整合起来，发挥最大化效益； 另一方面要建立内部资源整合机制，把电视台的人才、设备、资金进行有效整合，提升能力和水平。企业应与公共应急频道应建立战略同盟、利益共享机制， 各取所需、各扬所长，深入交流、协同共赢，打造好全国首家电视公共应急频道。省广播电视总台要注重人才培养，加强队伍建设，善于培养和发现人才， 更好地服务企业安全文化建设，宣传企业形象，弘扬企业家精神，唱响“安全发展”主旋律，面向社会构建“多灾种、大应急”全民宣传教育体系，提升全民安全防灾意识和能力。
三要落实融合发展措施。要紧紧围绕打造公共应急频道这个核心平台，加强频道专业性建设，不断丰富节目内容，增强节目的思想性、趣味性、可视性、参与性，进一步提升电视舆论引导的传播面和影响力。今天参会的部分企业要与甘肃省电视台签订合作协议，这仅仅是沟通和合作的开始，要以此为起点， 建立常态化的联系对接机制，共同打造几个有特色的专题和栏目。
下一步，我们将还推动公共应急频道与省安委会、省减灾委成员单位建立战略同盟，真正形成上接中央部委、下通市州县区、平连行业企业的强固网络， 把“全国首家”做成“全国首善”。各地应急部门负责同志要主动与省电视台对接交流，搭建联系渠道，支持打造好公共应急频道。应急管理、广电系统和应急频道的同志要有打造全国首善的雄心壮志，创新打造精品栏目，做优做强节目内容，不断提高收视率、扩大影响力，实现社会效应和经济效益“双丰收”， 做到政府、企业、行业和媒体的合作共赢。
应急管理体制改革的实践成果问题挑战与应对之策
（2020年9月15日，根据录音整理）
同志们：
省市县三级应急管理部门挂牌组建后，我省新型应急管理体系经过两年的考验，取得了明显进展。自2019年3月我到应急厅任职以来，在工作过程中一边学习、一边思考，对应急管理体系建设有了一些粗浅认识。今天我就应急管理实践成果、问题挑战和应对之策谈谈自己的体会，与大家共同交流分享。
一、实践成果
应急管理体系改革实施以来的两年，既是应急管理体系进行系统性重构的两年，也是应急管理部门边组建、边应急，经受检验和考验的两年，回顾两年多的历程，我们可以这样说：新型应急管理体系的优势正在显现出来，各方面工作取得了明显的成效，突出表现在以下几个方面：
（一）新型应急管理体系的框架基本建成。我国应急管理体系建设始于2003 年“非典”，由于当时应急体系不健全、准备不足、信息不畅，“非典”从局部地区蔓延到全国。“非典”之后国家开始建立应急管理体系，成立了国务院应急办，制定了《国家突发事件应对法》。在新一轮X和国家机构改革中，X中央把应急管理体系建设作为X和国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分明确提出来，加快推进应急管理体制改革，应急管理部门成为此次调整变化最大的部门。我省应急管理部门由原安全生产监督管理局为主体，整合了政府办公厅的应急管理职责、公安部门的消防管理职责、民政部门的救灾职责、国土资源部门的地质灾害防治、水利部门的水旱灾害防治、农牧部门的草原防火、林业部门的森林防火职责，以及防汛抗旱指挥部、减灾委、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部的职责组建而成，经过两年的运转，框架已基本建成，包括三个方面：
一是制度体系初步形成。2019年8月，省委省政府出台了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》， 这两个《意见》和2017年省委省政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》构成了我省应急管理体制改革的制度框架，确定了坚持“一个中心”（坚持以人民为中心的发展思想），实现“三大目标”（安全水平巩固提升、应急能力稳步提升、队伍素质显著提升），建设“六大体系”（专业化的
安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系、实战化的应急指挥体系、专兼结合的应急救援力量体系、全民性的事故灾害防范教育体系），实施“九大工程”（灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程、全民防灾减灾能力素质提升工程）的总体思路和主要任务，形成了符合中央改革要求、适应甘肃省情实际、统一权威高效的新型应急管理制度体系。
二是组织体系逐步健全。应急管理机构改革全面完成，省市县三级设立应急管理机构并全部调整到位，编制、人员、职能都有了很大的扩充；乡镇（街道）普遍建立应急管理所或应急管理办公室，村级设有应急管理室，组建了应急管理员、灾害信息员等基层队伍，初步建成了省市县乡村五级贯通的应急管理组织体系，为应急管理核心职能的履行提供了强有力的保障。最近，按照中央的要求，国家和省级应急管理部门的X组已改设为X委，市县两级也正在调整，应急管理体系将更加健全完善。
三是顶层设计正在完善。X中央在重点领域制定了顶层设计，推动了重点工作落实。2019年11月29日，习近平总书记在中央ZZ局第十九次集体学习时， 专门就安全生产和应急管理工作发表了重要讲话，提出了深化应急管理体制改革的纲领性意见。国家已起草了实施意见，正在修订突发事件应对法。针对近两年危化品生产安全事故频发情况，中央印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，这是建国以来X中央第一次就某一领域安全生产工作提出具体意见；围绕《意见》的贯彻落实，国家层面出台了《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》， 明确了安全风险排查治理的具体操作规范。在甘肃整个经济结构中，危化产业占有非常重要的地位，如果这个领域安全管不好，不但地方稳定受影响，而且整个经济发展大局都会受影响。目前，我们正在起草并拟以省委省政府名义出台推进危险化学品领域安全生产的若干措施，对化工园区产业准入、规划审批， 化工园区以及化工企业管理人员、技术人员、员工的学历、专业提出明确要求。通过法律法规的制定修订，操作层面具体措施的出台，为应急管理科学化、法治化、规范化提供了保障。
（二）全灾种大应急的体制优势开始显现。应急管理体制改革的方向是构
建“全灾种、大应急”的应急管理体系，这是对原有行业之间条块分割应急管理模式的重塑。我省每年遭受干旱、洪涝、泥石流、山体滑坡、地震、森林草原火灾等多种灾害，在传统体制下灾害发生后各行业部门启动各自应急响应， 按部门职责各管一块，分行业实施抢险救灾：水利部门负责防汛抗旱，自然资源部门负责地质灾害，地震部门负责地震灾害，林业部门负责森林火灾，农业部门负责草原火灾。在这次应急管理体制改革中，把所有自然灾害的防御、救援、救灾职能都整合到应急管理部门，由其承担所有自然灾害的应急救援和预防的综合协调职能。在近两年的运行过程中，“全灾种、大应急”体制在自然灾害防救工作中得到了很好体现，主要表现在三个方面：
一是预警监测及时广泛。机构改革前，自然灾害监测预警分散在自然资源、水利、气象等多个部门。机构改革后，我们成立省预警发布中心，形成由省预警中心统一发布与分行业发布相结合、省市县乡村五级贯通的网络状预警发布体系，打通了预警发布“最后一公里”。今年8月陇东南地区发生严重暴洪灾害， 陇南市除死亡人数和倒房数量外，灾害损失超过2008年“5·12”地震，道路交通、通讯、水利局部甚至系统性崩溃，陇南、甘南有1710个村断路、878个村通讯中断、979个村断水、772个村断电，恢复时间接近1个月，其中文县县城通往碧口方向、九寨沟方向、武都方向三条路完全中断超过100小时，基本形成孤岛。今年是1998年以来洪涝灾害最严重的一年，虽然灾害损失严重，但死亡人数大幅下降，这与防洪工程、基础设施改善有很大关系，但更重要的是监测预警能力的提升。比如，我们动用直升机救援被困人员的文县石鸡坝，近400户1300多人提前接到灾害预警，在洪水来临两个小时前就开始撤离，但仍有48个人被困， 如果预警撤离晚1小时，就可能造成群死群伤。甘南舟曲、迭部都有类似的情况， 由于各地预警及时，撤离迅速，有效避免了人员伤亡。
二是领导指挥权威高效。在原有自然灾害应急机制下，民政部门主要负责灾害应急救助、受灾群众转移安置等，水利、交通、自然资源等部门主要负责抢险职责，抢险救灾缺少统一的指挥体系。在新型应急指挥体系下，指挥体系的权威性、高效性比过去得到很大提升，调动各方应急救援力量比以往更加顺畅。在今年陇东南洪涝灾害抢险救援中，省防汛抗旱指挥部发挥了重要的统筹协调和调度指挥职能，省防指一声令下，没有调动不了的力量，没有协调不了的部门。我们不仅调动了西部战区直升机、公航旅集团直升机，而且调动了陇东南地区及相邻地区的消防救援和森林消防队伍，为了打通武都区两水镇通往
舟曲县曲告纳乡道路，还紧急调动了武警交通部队进行抢修。在陇南、甘南抢险救灾的紧要关头，省防汛抗旱指挥部调动了各种专业力量近1万余人，全力投入抢险救灾，尽最大努力减轻了灾害损失。
三是支撑体系协同完善。应急救援是一项系统工程，涉及面广，专业性强， 实施难度大，绝不能单打独斗，必须要加强协作，形成工作合力，比如，通讯信号塔倒了，光把铁塔立起来没用，还要解决供电问题。在这次陇东南洪涝灾害抢险救灾过程中，省防汛抗旱指挥部协调作用发挥充分，各部门、各行业加强协同配合，动用各种力量来收集信息，确定受灾重点区域，集中力量优先恢复，形成了健全的救灾体系。比如，舟曲县曲告纳乡道路、通讯完全中断，指挥部调派直升机，向灾区空投了携带背负式卫星通讯站、单兵通讯装备的救援人员，将道路毁损、受困人员等情况及时传回指挥部，针对受灾情况动用直升机向重灾乡村投送了生活物资。由于各部门、各行业的密切配合，调动各种力量协同救援，科学高效完成抢险救援工作。
（三）应急救援的能力得到显著提升。在新型应急管理体系中，抢险救援是应急部门的主业主责，救援能力既是着力点，也是关键点。近两年来，救援能力有了很大提升，主要表现在以下几个方面：
一是救援队伍得到了加强。目前，我省形成了以综合性消防救援队伍为国家队和主力军，以省级安全生产救援队伍和行业领域专业化队伍为支撑，以社会救援力量为补充，干部群众广泛参与的应急救援队伍体系，经过近两年的建设投入，救援队伍的能力素质得到有效提升。在通讯方面，消防救援队伍已为每个市州和重点县区配备了背负式卫星通讯站，再过两年就会覆盖到所有县区。背负式卫星通讯站能够在任何一个地方恢复通讯，把图像和声音同时传出来， 可以有效解决大灾之时因通讯中断而形成的“信息孤岛”。省级安全生产队伍按照“一主一副、一专多能”的要求改善了装备，加强了专业训练，提升了救援能力，在此次陇东南暴洪灾害抢险救灾中，我们也调派了部分力量，而且发挥了重要作用。
二是信息化水平明显提升。监测预警是信息化应用最好的方面，通过借助三大运营商，我们可以把灾害预警信息及时推送到每家每户。同时按照国家要求，我省应急管理信息化水平得到很大提升，实现了对全省所有化工领域重大一、二级风险源的在线监控，能够远程监控相关技术参数，一旦发生变化、达到临界点就能报警，提示企业迅速采取防范避险措施，有效减少人员伤亡。
三是安全防灾教育更加广泛深入。无论是安全生产，还是自然灾害，预防是第一位的，“防”的关键是要开展全民安全防灾教育，让全社会都有“防” 的意识和能力，这样就能大大减少事故灾害发生的几率。同时，还要加强应急演练，去年以来全省陆续开展了1000余场次的应急演练，参与演练的干部群众都学到了不少的东西。经过应急演练，如果碰上类似灾害，我们就不会惊慌失措，失去常识性判断。去年我们探索建立了甘肃公共应急频道，这是全国第一家，也是全国唯一的一家电视公共应急频道，借助大众传媒和公共传媒，我们就能更加深入广泛地开展宣传教育，把安全防灾教育普及到全民，让每个人都有防范意识，学会防范的基本技能，使整体安全水平得到提升。
二、问题挑战
自然灾害防救和安全生产监管是难度很大的工作，难在受众面极其广泛， 难在专业性很强，难在不可预见性和突发性，归纳起来，其他行业部门的工作是事等人，应急管理部门的工作是人等事，这是因为我们无法预见事故灾害的发生，但必须时刻做好准备，这是应急部门和其他行业部门的不同之处。应急部门是一个责任很大的职能部门，因为每一项工作都“人命关天”，但应急管理部门又是个权力、手段、专业水平都很有限的部门，面临着诸多问题和挑战， 集中表现在“两个趋势”和“两个不相适应”。
近些年来，由于X和国家的高度重视、巨大的投入以及产业的升级转型， 总体来看，安全生产和防灾减灾的整体水平都在提升，形势持续向好。但从应急管理部门的角度来看，风险无处不在，隐患无时不在，事故灾害随时都有发生的可能，尤其是在百年未有之大变局的背景下，很多深层次的矛盾和系统性的风险都有可能爆发出来。
一是历史积累的问题。一方面是城市低水平快速扩张带来的问题。改革开放40多年，我国基本完成早期资本主义国家用300年才走完的城市化道路，中国城市化扩张的速度和规模，在人类城市化进程中是独一无二的。1970年纽约有700万人，到2010年仅有770万人，40年增加不到100万人；1970年北京市有350 万人，到2010年2100万人；1970年上海有500万人，到2010年是2300万人，全世界1000万人以上的城市大都集中在中国。我国城市化速度快，但是低水平扩张， 安全风险逐步暴露。今年3月，福建泉州酒店坍塌事故与城市低水平快速扩张形成的风险有关，这个酒店原来是在城市边缘，但由于城市扩张到酒店所在的乡，
致使地价上涨，受利益驱动，不断加盖楼层导致坍塌，造成大量人员伤亡。实际上，今天的大城市中高层、甚至超高层建筑，大型综合体，巨型交易市场， 以及八十年代用预制板盖起来的各种建筑都存在巨大的隐患，而缺乏统一规划埋设的各类管网，天空密布的高低压线等等，任何一个细小的环节出了问题都有可能引发重大的灾难，天燃气管道爆炸就是这类风险的代表。另一方面是产业低端化迅猛发展带来的问题。产业从低端化向高端化发展需要较长的历史进程，在这一阶段我们积累了巨大产能，也留下了巨大隐患。危险系数最高的是化工行业，中国自2010年起已成为世界第一化工大国，2019年全国石油和化工行业营业收入12.27万亿元，占全国GDP的12.38%，约占全世界化工总产值的40%， 相当于欧洲、美国和日本三个世界化工主要产地总产值之和，是极其重要的基础产业和支柱产业。2019年我省规模以上石化工业增加值749.3亿元，占全省规模以上工业增加值的32.3%，是名副其实的主导产业，但化工产业技术水平不高， 特别是精细化工行业大部分企业以生产中间体为主，工艺落后，设备简陋，加之人员专业水平低，发生生产安全事故的几率很大。近几年来，天津港、江苏响水发生的事故有其典型性。我国是多煤少气缺油的国家，要打破美国对我国能源的威胁，可能需要在煤化工上取得突破，但煤化工的安全风险和环境风险比较大。因此，产业低端化短期内难以改变，安全风险就有上升的趋势。
二是现实面临的矛盾。主要表现为发展与安全之间的矛盾，在欠发达地区和传统行业显得尤为突出：一方面欠发达地区有承接产业转移的强烈需求，也有引进项目的冲动，但另一方面，这些地区的安全生产基础本身比较薄弱。工业是由各种要素构成的条件性产业，不是单一要素就能支撑起来的，高端产业风险小、利润高，但对技术、人才、资金的要求高，并非短时间内就能发展起来。从化工产业看，化工产品已关乎到生产生活的众多领域，在市场需求没有消失之前，简单地关停化工园区和企业，很可能反而因为暴利而刺激一些企业铤而走险、非法生产，形成更大的安全隐患。甘肃有承接化工产业转移的需求， 也有条件，但如果不能有效防控风险，产业转移很可能就会成为风险转嫁。最近高台化工园区连续发生的两起生产安全事故，再次为我们敲响了警钟。作为安全生产的监管部门，需要做好两件事，就是要积极承接化工产业转移并支持发展，同时严格防范风险转嫁失控。否则，就会把高风险转嫁过来，造成安全监管失控局面，导致重大生产安全事故，使近年来之不易、持续向好的安全生产形势出现反弹。
三是经济下行带来的新矛盾。受新冠肺炎疫情和国际大环境的影响，现在我国经济下行压力非常大，许多企业面临市场需求不足、资金短缺、利润下降甚至亏损的困境。在安全生产技术进步、安全设施改造和人员素质提升等方面投入会随之下降，将会对安全生产带来一系列的风险和挑战，这是当前经济下行和新冠肺炎疫情给我们带来的深层次矛盾，是全领域、全局性的问题。
2019年1月，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上发表重要讲话，对防范化解ZZ、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、X的建设等七个领域重大风险作出了深刻分析、提出了明确要求。虽然应急部门主要职责是安全生产监管和自然灾害救援，但各行业领域的应急预案都是由应急部门来统筹管理的，各行业领域的风险都与应急管理系统有关。一方面，市场主体仍在大量增加，目前全国已达1.3亿户，甘肃达到百万户，安全风险量大面宽，另一方面，社会公众对生产安全事故的容忍度明显降低，事故特别是恶性事故造成的社会影响，由于媒体的发达而被放大， 就有可能产生连锁反应，形成系统性的风险。
对甘肃而言，全省现有近百万户市场主体，各类企业已达80万户，有2万余处地质灾害隐患点，有1万多栋老旧高层建筑，还有大量早年建成不达标的商业综合体、大型人员密集场所，这些都是风险，可能导致一系列灾害或者事故。相对于这样量大面宽的任务，我们应急管理部门人员数量少、专业化水平低、监管能力弱，两者之间存在不相适应的问题。从人员结构看，全省应急系统有3800多人，各级都没有技术支撑机构和专业队伍。为解决无专业支撑机构的问题，我们积极申请，将省厅直管的质监站更名，增加15个事业编制，组建了安全生产技术服务中心，下设危化、矿山两个室，重点解决这两个领域的技术服务支撑。但市县两级受编制、人员、经费等各方面影响，短期无法建立专业技术支撑机构，要通过体制机制的创新来弥补这个短板。从专业水平看，我省应急系统相关岗位懂专业的干部占人员总数的13%，仅有全国平均水平的三分之一，全省15个化工园区管委会主任没有相关专业背景，企业的安全人员不达标， 员工专业技能和安全素质不达标的问题比较突出，专业化水平明显偏低。从监管能力看，仍然沿袭着所谓地毯式检查、拉网式排查的传统手段，声势不小、成本很高，但因为专业化水平低，因而成效很难尽如人意。
应急管理部门承担的工作职责，概括起来就是“急、难、险、重”四个字。“急”，就是突发性、偶发性、不可预见性。无论是生产安全事故还是自
然灾害都很难准确预测，其发生都具有突发性、偶发性和不可预见性。“难”， 就是防范难、救援难、善后难。防范工作涉及面极广，技术难度很高，要完全防的住非常难，事故发生后的救援既要抢进度，又要保障救援人员的自身安全， 还要应对各类不测风险同样很难。事故灾害之后如果有人员伤亡，善后工作也有很大难度。“险”，就是面临的风险很大，既包括事故灾害风险，也包括自身安全风险。事故和灾害本身就是重大风险、重大险情，往往险象环生，而救援中又往往面临生死考验，有次生灾害的风险也很大。今年8月陇南发生严重暴洪灾害，文县一名消防战士为转送临产孕妇而牺牲。“重”就是承担的工作任务非常繁重，涉及到经济发展的各个方面、社会管理的各个领域。安全生产和防灾减灾无处不在，无时不有，与每个单位、每个企业、每个人都息息相关， 任务繁重，责任很重。
面对“急、难、险、重”的任务，目前应急管理体制中的很多矛盾还没有解决，运行机制中的矛盾障碍与急难险重的工作要求不相适应。
一是防与救的衔接有空档。在自然灾害和安全生产两大领域都存在“防” 与“救”衔接不紧密的问题，尤其是体制改革和职能调整后，相应的机制还没有建立起来，运行过程中还不能实现“防”与“救”的无缝对接。比如，森林草原防灭火工作，从中央到地方经过多次调整，才逐步理顺了工作职责。我省研究出台了《关于强化责任提升森林草原防灭火水平的实施意见》，规定应急部门履行灭火救援的主体责任和森林草原防火的综合监管责任，林草部门履行森林草原防火的主体责任和火灾初期扑救的责任，清晰划分了“防”与“救” 的责任，这在全国具有典范意义。但能否落实到位还取决于各部门的思想认识， 担当精神以及救援队伍力量、应急救援装备、前线指挥人员素养等多种因素。
二是条与块的职能有冲突。我们的行政体制是省市县乡四级的层级管理， 与部门行业的系统管理相结合的体制，客观上形成了“条”与“块”的矛盾。为了解决部门协调的问题才成立了减灾委、防汛抗旱指挥部等议事协调机构和指挥机构，但要在“块”上实现部门之间的高度协调，在“条”上实现令出必行都还有很大差距，也有很大难度。
三是新与旧的治理有矛盾。突出表现为法规政策衔接不够紧密，有些上位
法已修改，但下位法规政策还没有相应调整，有些部门职能已发生了变化，但相应的法规政策仍未修订。消防领域的职业鉴定停止运转一年了，但对经营单位消防人员资格的检查执法仍在进行，导致两者之间很多地方不一致。此外， 在应急管理部门内部，受制于机构编制，很多部门出现责与权不对等，人与事不匹配的问题，对应急管理体系的高效运转产生不利影响。
三、应对之策
面对新形势新任务新挑战，应急管理体系和能力现代化的道路仍很漫长， 任务仍很艰巨。我们必须从价值观、方法论相统一，战略和战术相结合的角度来思考研究，巩固成果，破解难题，完善提升。在这里讲几点希望和要求：
（一）济世情怀、专业精神。这是应急管理事业的要求，也是应急管理干部应有的素养。济世情怀就是要认识到自己所从事的工作人命关天，要履职尽责、担当作为，要有救民于水火的情怀，有了这样的情怀才能认识到工作的价值，从工作中获得成就感。专业精神就是要认识到这是一项需要专业素养支撑的工作，自觉地学习专业知识、掌握专业技能，在防范应对和处置重大风险时就能胸中有数、手中有法，而不至于张皇失措、应对失当。作为从事应急工作的干部，特别是各级领导干部，虽然不可能穷尽这个行业领域的所有问题，成为专家学者，但我们一定要努力学习、日积月累，努力成为行家里手，至少懂些常识、掌握规律。
（二）认识定数，把握变数。定数就是规律、就是常态。任何事情都是有规律的。安全生产管理也是有规律的，发生生产安全事故是有规律的，自然灾害从大的方面来讲也是有规律的，并非完全偶发，在偶然的背后有其必然性。所以，我们必须对这些规律和常态要有所认识和把握。海恩法则就是安全生产领域的规律，海恩法则指出每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300 起未遂先兆以及1000起事故隐患。事故的发生看似偶然，其实是各种因素积累到一定程度的必然结果。再好的技术，再完美的规章制度，在实际操作层面都无法取代人自身的素质和责任心，这就是一种规律。因此，无论哪个领域都要对这些定数和规律要有基本的认识。变数就是变量、意外、小概率和极端的事件，需要我们有见微知著的专业水准，这不是每个人都能做得到的，但应当通过学习实践努力地提升素质，尽最大的可能减少意外变量、极端事件造成的损害。
（三）着眼宏观，抓住关键。着眼宏观，就是要看到历史方位，看到发展
大势，看到阶段性特点。以甘肃为例，正处在产业结构升级转型，发展方式转变的艰难爬坡期，经济增长与安全风险同步上升，这就是大势。甘肃的气候特征决定了冬春以防火为主，夏秋以防汛为主，防汛的关键在“七下八上”，这就是阶段性特点。抓住关键，就是抓住起决定性作用的环节和领域。实践证明， 在每个层级、每个行业部门、每个阶段都有一些关键环节和领域。比如，在安全生产领域，重点就是化工、煤矿和非煤矿山，这些重点领域极易造成群死群伤，特别是化工行业一旦发生事故，不但会造成重大人员伤亡，还可能造成严重环境污染，环境污染后遗症甚至远大于生产安全事故。目前安全生产中最大的变量就是道路交通事故，全省生产安全事故死亡人员中百分之七八十都发生在交通领域，如把交通事故管控好，死亡人数就能大幅下降。再比如，自然灾害“防救”的关键在“防”，要靠设施来“防”，靠监测预警来“防”，靠应急演练来“防”，靠防灾意识和防灾技能来“防”，其中最为关键的是监测预警，而监测预警的关键是打通“最后一公里”，这就是自然灾害“防救”中的关键。抓住了这些关键领域，就可以有效地把控大局，抓住了关键环节就牵住了解决问题的牛鼻子，可以事半而功倍。
（四）尊重生命，减少损失。“人民至上、生命至上”是应急理念的重大转变，为应急部门开展抢险救援树立了鲜明的导向。无论是在安全生产领域还是自然灾害防救，人的生命安全是第一位的，保证人的生命安全也是首要的目标。在此次陇南洪涝灾害救援中，应急部门第一位就是救人，首次动用空中力量解救了被困的78名群众，其次才是抢通道路、抢通设施等问题。当然，在条件允许的前提下，我们也要尽可能做到统筹兼顾，尽最大努力减少不必要的损失。在抢险救援中要做到科学救援、有效救援，既要积极施救，但绝不盲目施救，需要做出牺牲，但不做无谓的牺牲，要尽最大努力减少不必要的损失。
（五）健全体系，建强队伍。无论是安全生产，还是防灾减灾救灾，不是靠一个人、一项措施，而是靠一个体系来保障，靠一支优秀的队伍来执行。在安全生产领域，我们提出建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系，这三个体系就是安全生产整体水平不断提升的保障。专业化的隐患排查和风险防控体系，重在解决当前的问题。隐患只要存在，就有可能演变成事故；只有消除了隐患，事故发生几率才会大幅下降。查准隐患必须依靠专业化的排查。要求省市县三级、各行业都要建立安全生产专家库，对化工重点县和15个化工园区建立安全专家
组指导服务制度，固定一批专家，在园区进行安全隐患排查、技术指导服务。科学化的企业本质安全体系，重在解决本质安全的问题。安全文化理念树立、安全教育培训全员覆盖、安全制度制订执行、安全管理水平提升、安全设施改善，夯实安全生产基础达到本质安全安全水平。标准化的事故灾害防护设施体系，重在解决基础薄弱的问题。通过加快实施自然灾害防治九大工程中的城乡基础设施安全防护工程，全面落实各类灾害防护标准，不断增强综合防灾减灾能力。通过三个体系建设，使我省安全生产水平稳步得到提升。
建强队伍，包括纪律作风和能力水平两个方面。一方面是纪律作风。习近平总书记强调，应急管理部门要全面实行准军事化管理，此次X组改为X委， 也是为实行准军事化管理所做的组织准备。所以，应急管理队伍是一支纪律部队，要有人命关天的责任意识，枕戈待旦的精神状态，敢拼能赢的应急风范。另一方面是能力水平。能力体现在决策能力和执行能力，执行上级指令，决策要科学，执行要有力；水平体现在专业素养和有效方法，应急处置方法要有效， 还要低成本，坚决不能搞扬汤止沸、缘木求鱼。
（六）完善预案，强化演练。应急管理干部特别是各级X委政府分管应急工作的同志一定要学习研究预案，因为预案是防范灾害和应急救援的大纲，预案是明确责任、划分职能的依据，能否执行预案和预案执行怎么样，也是将来出问题追责问责的依据。如果不学习研究预案，应急工作就失去了重要抓手。比如，灾害救助应急预案对应急响应的启动，启动级别、权限、部门职责等都作了明确规定，如果不按预案规定执行，就要承担相应的责任。目前，国家预案正在修订中，待发布后我们也要相应进行修订，在修订前，各级各部门应按原有预案，严格落实各项措施。在研究预案的同时还要加强预案演练，这因为演练是预案成型的必要条件，没有经过演练检验的预案是不能成型的；演练的过程是预案的熟悉过程、学习过程、实践过程、积累经验和汲取教训的过程； 演练是对全民的一场安全防灾教育。在演练过程中，大家学习到的安全防范知识远比电视、书本要鲜活、管用和深刻。所以，应急部门要重视预案，把加强预案管理和演练结合起来，不断提升应急管理能力和水平。
把握大势明确重点着力提升安全生产监管能力
在全省提升应急管理和安全生产综合能力培训暨专题研讨会议上的讲话
（2020年9月18日，根据录音整理）
同志们：
举办这次研讨班的目的是总结应急管理体制改革两年来的经验和教训，研讨当前存在的突出问题和矛盾，进一步增强做好应急管理工作的自觉性、针对性。省厅把研讨主题确定为如何提升应急管理能力，是因为这是习近平总书记“人民至上、生命至上”的要求在应急管理部门的充分体现，既是应急管理最重要的工作，也是最突出和亟需解决的问题。在此次研讨中，厅领导、处室和市县的部分同志作了重点发言，既谈到了很多好经验好做法，也提出了很多意见和建议，研讨很有深度、很有针对性，对大家都有启发和教益。由于时间关系和认识水平，也存在聚焦不够、讲解不透等问题，需在今后研讨中加以改进。借此机会，我就以“把握大势、突出重点，着力提升安全生产监管能力”为题， 谈一点自己的认识、看法和思考，不一定全面准确，希望能够启发大家的思考， 就提升安全生产监管能力形成好的思路和建议。
在2019年度全国安全生产省级政府考核中，全国32个省级考核单位中有12 个为优秀等次，甘肃位居第七位，获得优秀等次，说明我省安全生产和消防工作取得了显著成效。但安全生产工作不管取得多大成绩，我们都不能有一丁点放松，必须把工作做得更实更细。最近，我省连续发生几起较大事故，从初步调查情况看，存在明显违规违章问题，也有监管水平和能力不足问题，这些事故警示我们，提升安全生产监管能力极其重要、极为紧迫，必须抓紧抓实抓好。
一、清醒认识严峻形势
安全生产是一项永无止境，任何人任何时候都不敢打包票的工作，始终面临着严峻形势。虽然我省安全生产形势总体稳定，去年取得优秀等次，但事故随时都可能发生，在一些领域稍一松懈就可能酿成大祸，形势的严峻性不仅难以改变，而是长期严峻的，当前有以下几个特点。
（一）任务艰巨，而且会越来越艰巨。安全生产量大面宽，而且随着经济快速发展，量会更大、面会更宽。目前，全国有1.32亿户市场主体、8000万户企业，甘肃有180多万户市场主体，其中有50多万户各类企业，虽然受新冠肺炎疫情影响，经济面临巨大下行压力，但全国和甘肃市场主体数量仍呈增长态势，
市场主体数量越来越多，监管任务就会越来越重。另一方面，新业态新技术和新经济活动在大幅上升，甘肃过去是传统能源大省，以发展水电、火电为主， 近几年大力发展风电和光电，如果不发生民勤县风机倒塌事故，很多人都不会想到巨大的风机会倒塌，而且在空旷地方还会砸死人，这是全国范围内风电行业第一起事故，给我们敲响了警钟。甘肃现在正在成长为非常重要的旅游目的地，各地建设大型游乐设施、主题公园的积极性很高，建成了方特等大型旅游文化项目。随着业态的丰富和人流车流的增加，安全风险也随之升高，稍有不慎就会带来灾难性后果。在交通领域，机动车保有量大幅上升、驾驶员素质下降，推高了安全风险，在死亡人群中百分之七八十都在交通领域。现在私家轿车已从城市向农村普及，交通安全压力将更大。因此，当前安全监管任务非常艰巨，而且会越来越艰巨，我们必须有清醒认识，做好足够的精神和工作准备。
（二）矛盾复杂，而且越来越复杂。经过改革开放几十年发展，我们在取得令人瞩目经济建设成就和发展成果的同时，也积累了大量矛盾和问题。随着改革进入深水区，经济发展从高速度向高质量转变，许多深层次问题开始凸显出来。
首先，历史积累的问题突出。中国经历了城市化快速推进的历史过程，城市规模已很大，全球千万级别人口城市大部分在中国，但中国城市化是在经济基础还比较弱的时期快速推进的，由此积累了大量问题，管网问题、高层建筑消防问题、老旧电梯问题，这些都是非常大的安全隐患。八十年代建立的乡镇企业，现在有部分企业已成为对当地税收就业有较大贡献的企业，但当年企业的安全基础、设防标准、环保安全设施标准都很低，有一些还是空白。甘肃是以能源原材料生产为主导产业的省份，能源化工原材料企业占比高，风险大。目前，东南沿海化工产业正在大规模洗牌，向西部进行产业转移势所必然，而甘肃既有承接转移的条件，也有承接产业转移的积极性，但如果规划失控、盲目引时、不落实安全防范措施，产业转移很可能就会搞成风险转嫁。
其次，经济下行又带来新矛盾。当前中国正在经历百年未有之大变局，外部环境十分严峻，新冠疫情影响仍在持续，经济下行压力很大，许多企业面临市场需求不足、资金短缺、利润下降甚至亏损的困境，在安全生产技术进步、安全设施改造和人员素质提升等方面投入会随之下降，应用安全新技术积极性不高。新冠肺炎疫情又造成一些企业经营不稳定，人员流动性增大，要素匹配性减弱，加之安全生产现场监管、专业监管投入不足，造成各种矛盾交织叠加，
安全风险有增高之势。
（三）风险升高，而且会越来越高。安全生产领域风险历来较高，特别是煤矿、矿山、危化、交通等重点领域发生重特大事故，造成重大人员伤亡的压力始终存在，企业和安全生产领域自身风险始终很高。更为重要的是生产安全事故发生会形成连锁反应，产生系统性风险。一方面，社会公众对安全生产事故的容忍度明显下降，另一方面信息扩散面和扩散速度明显加大，任何一起事故都会在短时间内形成巨大扩散面和舆论影响力，两者叠加使安全生产领域风险呈明显升高之势。在特殊时期、特殊背景下还会越来越高，防范安全生产领域风险上升为系统性风险，最根本的是要减少生产安全事故，尽最大努力遏制重特大事故，从源头上防范风险。
二、正确把握重大关系
我国安全生产监管机构从原国家经贸委内设机构成长为正部级机构，并成为国家治理体系和治理能力的重要组成部分。每一次重特大事故都有重大人员伤亡和财产损失，但也提高了政府、企业、社会公众对安全生产的认识，增强了做好安全生产的自觉意识。安全生产监管机构的成立，对安全生产工作整体水平的提升、重特大生产安全事故遏制产生了巨大推动作用。2000年以来，全省的生产规模和市场主体数量都翻了几番，但事故起数从上万多起下降到现在700多起，死亡人数从2600多人下降到700多人，各项数据大幅下降。这些成绩的取得有产业升级、技术进步的因素，有发展理念、发展方式转变的因素，也有监管体制完善和监管能力提升产生的效能。但同时也要看到，由于体制机制、管理理念、人员素质等方面的制约，也产生了很多定势思维，传统手段制约了监管水平的提高，要解决这一问题，首先要正确认识三个关系，处理好这三大关系。
（一）安全与生产的关系。安全与生产不是并列关系，而是偏正关系。安全是生产的前提，不安全就生产无异于谋财害命、草菅人命。生产是安全的目的，做好安全防范就是为了生产，为了更有效的生产；不要生产的安全无异于因噎废食、缘木求鱼。安全和生产不是并列关系，更不是对立关系，是相辅相成、对立统一的关系。安全是先决条件，生产是最终目的，重心落在生产上。要通过安全监管的加强、安全措施的落实、安全设备的到位、安全文化的普及来提高生产的安全性，形成更高水平更有质量的生产，进而实现更好更快更全面的发展。
在处理安全与生产关系上，企业容易发生三个方面的问题：一是思想麻痹侥幸，忽视生产安全。尤其是一些风险不是很高的行业，对安全生产重视程度不高，没有把安全作为生产先决条件，置于先于一切、优于一切的地位，重生产而轻安全，重经济效益而轻安全措施落实，这是带有普遍性的问题。二是追逐高额利润，舍不得安全投入。保证生产安全是需要投入的，安全投入既包括设施设备的投入，工艺流程的改造，也包括人员的培训。但企业往往为降低生产成本，获取高额利润，不愿增加安全投入，有些企业甚至完全不投，冒险生产，置员工生命安全于不顾，安全防护设施设备不完善，安全隐患大量存在， 这是安全监管重点要解决的问题，也是安全执法重点打击纠正的行为。三是管理粗放，不会管管不好。这是主观和客观相结合的问题，也是企业普遍存在的问题。企业既有安全生产的主观意愿，也有必要的安全投入，但限于技术水平、人员素质制约，不会管、管不到点子上，花钱不少效益不高，隐患没解决、事故没防住。特别是在危化、矿山等一些重点领域，从企业管理层到执行层，都不同程度存在专业化水平不高、不会管也管不好的问题。
监管部门容易发生的认识和工作误区主要表现在两方面：一方面是只要安全不要生产，把安全当做终极目标，忘记了安全是为了生产，为了安全而安全， 使安全本身失去了意义；另一方面是方法简单，安全监管失灵失效。既提高了企业成本，又没有解决实质性问题。一个企业出问题，采取全行业停产的办法， 采取不顾生产特点的简单关停措施，非但没有解决隐患，反而使企业为了补回损失而超能力生产，制造了更大隐患，相关要素跟不上、不相匹配酿成了事故。
从监管部门职能定位讲，处理好安全与生产的关系，要从以下三个方面来把握：第一，要围绕更高效益的生产来抓安全。抓安全的目的是为了更高效益的生产，生产是安全的目标、方向、价值体现，要通过安全标准和制度规范的制订，通过落实企业的主体责任清除隐患，提高安全性。通过严格执法彻底打消企业经营者的侥幸心理和麻痹思想，为企业正常生产、高效率生产夯实基础、创造条件。第二，要用专业化精准性的举措抓安全。就是要因业施策、因企施策，“一业一策”、“一企一策”，开出合适的“药方”并用在关键点上，而不是用一个“药方”包治百病。第三，要把“叫醒”“打痛”“关掉”三种方法统筹起来抓安全。“叫醒”就是深化对企业安全生产的教育和责任落实，让每一家企业、每一个经营者管理者、每一个员工都认识到安全的重要性，认识到不安全不仅害人而且害己。要严格落实各自的安全责任，规范安全行为，用
制度来叫醒，用案例来叫醒，用执法来叫醒，让大家都警觉起来，真正把安全生产植根于脑海中，落实在每一个领域、每一个环节之中。“打痛”就是对违法违规企业、违法违规行为进行严厉打击。特别对达不到安全条件就盲目组织生产的，查到隐患又不整改的就一定要严打，要打得企业痛，痛的企业叫唤， 而且让别的企业听到叫唤，达到打痛极少数，叫醒警示一大批的目的。“关掉” 就是要坚决关停严重违法非法生产企业，对谋取暴利而不顾员工生命安全非法违法生产的、发生重特大事故造成重大人员伤亡又整改无望的，要该关的关、该停的停，下得了狠手，真正把“生命至上、人民至上”理念落到实处。监管部门要把“叫醒”“打痛”“关掉”三步曲统筹起来抓好安全生产，既体现抓安全的价值导向，也体现抓安全的方法。
（二）监管部门与企业的关系。监管部门和企业不是“猫鼠”关系，而是伙伴关系。企业是监管部门的监管对象，也是服务对象，其“伙伴关系”主要表现为“三同”。第一，价值认同。主观上都不想出事故，知道事故结果和责任，有共同的认知。第二，目标相同。都会采取必要措施来提升安全水平，追求不出事故的目标。第三，责任趋同。都有保安全的责任，企业有保安全的责任，监管部门也有保安全的责任，出了事故企业和监管部门都要承担责任。从“三同”意义来看，两者是伙伴关系。
但是监管部门和企业是不同的主体，担负着不同的职能，因此必然有很大不同，主要表现在三个方面：第一，终极目标不同。对监管部门来讲，安全是第一位的，只要做到安全生产，就达到了目的。但对企业来讲，利益最大化是所有企业普遍的价值追求，没有企业能够例外，安全只是方法和手段。正因为如此，企业要追求利益最大化，就有可能在某些环节上忽视安全，为降低成本而减少安全投入，为安全生产埋下隐患。第二，责任形态不同。企业是主体责任，能不能安全，关键在企业，如果企业把所有安全措施做到位，监管部门责任就会大大减轻。反过来，如果企业主体责任没履行到位，仅靠监管部门的监督来保安全，安全实际上很难有保证。因此，监管部门第一位的责任就是督促企业把主体责体落到实处。第三，方法手段不同。企业保安全依靠管理，企业行为是管理行为、自主行为，监管部门保安全依靠行政手段，许多行为是执法行为。为把监管责任履行到位，必须对企业实施检查，但如果我们不改革检查的理念和方式，那么这种检查效果就很可能南辕北辙。反过来，如果企业自己真正重视起来，自己把检查做的很到位，就会以最小的检查成本发现最多的问
题，达到保安全的目的。
要处理好这个关系要做到三点：一是尊重企业。监管部门和企业不是敌对关系，企业不是监管部门的敌人，监管部门和企业共同的敌人是安全隐患。监管部门要尊重劳动创造，因为企业是社会财富最原始的创造者，是解决就业等一系列民生问题的基础，有了企业交的税，公务员才能领到工资。虽然我们的角色是监管者，但监管者也要有对劳动、对创造、对企业的尊重，这是一种感情，也是一种境界，有了这个境界监管职能才能发挥的更好，工作指导做得更有效。二是推动企业主体责任落实。监管责任的落实最重要的就是推动企业履行主体责任，不是代替企业去查隐患而是督促企业去查隐患，不能把监管变成代管。监管部门直接查企业的隐患确有必要，但演变成代管或包办，反而舍本逐末。目前需要考虑通过什么样的检查手段能够督促企业把主体责任落实到位， 每一次检查首先要查企业主体责任是否落实，每一次事故调查都要把主体责任不落实问题要查清，并总结规律和苗头性倾向性问题，只有督促企业把主体责任真正落到实处，安全生产才有可靠的保障，监管部门才算真正尽到了责任。三是要把服务与监管结合起来。要树立服务意识，学会用服务的方式，帮助企业解决安全生产方面的问题；要简化一些不必要的程序，减少一些没有实际意义甚至是为了推卸责任的审批，组织专家开展一些会诊和技术指导，对经营管理者以及关键岗位员工开展一些培训，都可以有效地帮助企业消除隐患，夯实安全基础。
（三）隐患排查治理体系与企业本质安全体系的关系。这不是两张皮的关系，而是一体化的关系。安全生产核心就是隐患排查治理体系和企业本质安全体系。隐患排查治理重在当下，重在解决眼前的问题，是治标之策，是本质安全的基础性工作；本质安全体系着眼于夯实基础、改善设施、创新模式，建立长效化常态化机制，是隐患排查治理的必然结果和终极目标，是治本之策。如何把两个体系落实到位，关键要抓好两个方面的工作：在思路上要统筹起来抓。隐患排查治理是为了本质安全，本质安全必须首先消除隐患，两者相辅相成， 是统一整体，构成安全生产从具体问题解决到基础筑牢夯实的完整链条。虽各有侧重，但实质是一体化的，要统筹起来形成合力。在方法上要区分不同行业部门分类来推进。去年以来，我们率先启动危化和矿山领域企业本质安全体系建设，这是因为这两个领域危险系数高、安全隐患多，极易造成重大人员伤亡， 因此要作为重中之重来抓。但要看到，生产领域的安全量大面宽，只要有生产、
有人类活动就有安全问题，但每个领域的致命因素和表现形式又有很大不同。因此，抓两个领域的本质安全建设，就必须立足行业部门实际，从行业生产规律和特点出发，分类制订方案，分类采取措施，精准抓好落实。
三、全力抓好重点任务
安全生产监管部门从本质上讲是做减法的，就是要把安全生产事故、死伤人数降下来，但这种减法要通过工作的“加法”才能做出来。安全生产领域广泛，环节很多，工作任务很艰巨，需要全面抓、全力抓，更需要抓关键，牵住“牛鼻子”，从应急管理部门安全生产综合监管的职能出发，提升安全生产监管能力方面要抓好三件事，概括为“两抓一推”，“两抓”就是抓隐患排查治理、抓安全教育培训；“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型。
（一）抓隐患排查治理。安全的关键是防，防的关键是排查和治理隐患， 而隐患排查治理的关键是专业化、常态化、改到位。
首先要提升专业化水平。专业化水平低是制约监管能力和水平提升的最重要问题，解决这个问题要从以下三个方面着手：一是要建立一支专业化的队伍。包括提升监管队伍的专业化水平，也包括建立各行业各领域的安全生产专家队伍。监管队伍专业化水平的提升要通过人员调整，学习培训、实践锻炼等方式全力改进。为提升监管队伍专业化水平，今年省厅在干部教育培训上做出了重要改革，举办了自然灾害、危化、矿山三个培训时间为两个月左右的长周期班， 设置了专业课程模块，目的就是通过培训提升队伍专业化水平，同时，鼓励机关干部加强学习，提高专业素养。在专家队伍建设方面，要以危化、矿山为引领，省市县三级统筹、行业部门负责，将专家队伍建设纳入政府购买服务范围， 并列入各级政府、各行业部门预算，建立覆盖所有行业领域的安全生产专家队伍。各级监管部门要推动。二是健全完善专业化的机制制度。要发挥专业化专家队伍的作用，必须有成龙配套的制度作保障，要从专家选聘条件、职责履行、工作方式、检查考核、薪酬兑现、奖惩等方面明确制度规范，使专家队伍能够建的起来、派的出去、发挥的了作用。三是运用专业化的手段。每个行业都有自己专业化手段，都有标准规范，要对照标准规范，强化监测检测鉴定等技术手段的运用，以专业化手段保证专业化水平的提升。要全面提升安全监管信息化水平，对能够通过信息化手段杜绝人为因素，实现智能化监管的要加大力度推动。
其次要强化常态化机制。一是推动企业建立常态化排查治理机制。企业是
隐患排查的第一线、最前沿，必须把常态化机制健全起来，形成员工人人自查、班组天天检查、车间和企业定期检查、安全人员技术人员专项检查，打通全链条覆盖全员的排查制度，并不折不扣落实执行。只要企业真正把隐患排查治理机制建起来了，就能以最小的成本、最精准的方式，发现最多和最易造成事故的隐患，隐患治理才有牢靠的基础。二是抓好常态化排查的载体建设。监管部门要把隐患排查有形化、有效化，关键是要把载体建设好。“三管三必须”是对各行业部门的要求，做到了哪些事就算履行了“管”的责任？干哪些工作就是对隐患的排查？要有具体任务，要有量化指标。要大力推行“安全隐患随手拍”、“人人都是班组长”等好的做法，使之成为隐患排查的有效载体。
第三要确保隐患整改到位。排查是为了治理，如果整改不到位，排查就打了折扣，会制造更大的麻烦。要整改到位就要把“双重督办、双重交办”落实到位，真正实现隐患排查闭环管理。“双重督办、双重交办”，既给企业交也给监管机构交，既督查企业整改情况，也督查监管机构履职尽责情况。闭环管理就是每一件事情都要有着落，每一个隐患都要消除掉。
（二）抓安全教育培训。人是安全生产最关键的因素，人的行为是最大的变量，人的安全是最底线的目标，这三个“最”是安全生产中“人”的要素的集中体现，也是对我们抓安全生产，抓监管能力提升努力的方向，就是要把教育培训抓到位。通过教育培训解决两个问题：一是解决意识问题，紧绷安全生产这根弦，事事处处想到安全，不抱侥幸心理，更不以身试险；二是解决技能问题，想安全、能安全、会安全，有符合职业要求的基本技能，掌握安全防护和自救救人的本领。抓住了“人”这个核心和人的安全教育培训这个关键，安全生产的整体水平就有了可靠的基础。
现在安全教育培训方面存在一系列问题，许多事故的发生根源都在于“人”， 而背后都是教育培训不到位，甚至完全缺失，突出表现为三个方面：一是企业安全培训教育不落实、落不实问题非常突出。一些企业的员工岗前培训、安全教育流于形式，甚至连起码的培训都不做，招进来就上岗，进了门就干活；一些企业安全教育培训大而无当，只有一般性、引导性培训，而没有针对性技能培训。最近化工领域发生的两起事故，通过调查企业培训记录，两家出事企业基本没有经过培训，在如此危险的化工领域尚且如此，其他一些行业领域可想而知。二是社会培训机构鱼龙混杂、培训市场秩序混乱。许多培训机构就一间房子一块牌子一个章子，没有设备、师资和专门场所，培训凑人数、走过场或
者敷衍了事，做做样子，尤其是实操环节的培训和考核都存在很大漏洞，一些特种作业人员拿到了证，但技能却达不了标，有的甚至边干边学、边学边干。一些监管部门用培训机构寻租，形成非常复杂的利益链。也有一些行业培训由于机构太少，形成了垄断，在消防培训方面，全省只有六七家机构和兰州一个考点，但所有场所要求都要有消控室，消控室要有消防相关资质的人员，培训资源与实际需求之间有很大差距，加之新旧政策之间衔接不紧密，导致企业培训难、成本高问题比较突出。三是全民教育培训严重缺失。安全关系全民，全民人人都有安全要求。因此，要提高安全水平，就必须把安全教育培训覆盖到全民。但实际上，监管部门连企业教育培训都没有完全督促做到位，对专业安全教育培训机构都管不好，更谈不上对全民的培训教育。全民性安全教育既缺乏推动落实机制，也缺乏必要载体，这与安全教育对象的全民性、内容的求实性存在巨大差距。
作为安全生产监督管理部门，我们要把安全教育培训作为强弱项补短板的重要任务来抓，更要作为基础性战略性工程来抓，全力做好以下几个方面工作： 第一，要做实企业的安全教育培训。企业要全员覆盖、精准有效才叫做实。全员覆盖就是每一位员工都必须接受培训，不能有例外。精准有效就是不仅要学常识，增强安全防范意识，而且要立足岗位工种学技能。需要持证上岗的必须先培训再考试，拿到合格证，学到真本领才能到岗上岗，对无证作业的要视同驾驶员无照驾驶一样进行严厉处罚。第二，要提高社会教育培训的质量。在原来体制下，安全监管部门自己办学校、搞考试中心，而且靠收费养人。改革后， 培训考试与部门脱钩了，这个大方向毫无疑问是对的，社会化培训是避免监管部门既当运动员又当裁判员的问题，有利于形成制约机制，同时解决监管部门没能力全部包揽的问题，强化资源支撑，吸引更多社会力量参与安全教育培训。监管部门责任是加强对社会培训教育的规范引导和约束，形成健康有序且具有竞争活力的培训秩序。围绕社会培训要做好这几件事：首先打非治乱。打非就是打击假培训、假考试、发假证，甚至倒卖证件等非法行为；治乱就是规范培训秩序，既不能搞垄断，也不能搞恶性竞争。通过有效的打非治乱改变目前培训机构鱼龙混杂，一些机构挂羊头卖狗肉的问题。其次要建管并重。就是加强社会培训机构建设，以管促建、以建促管、以建带管。以管促建，就是用加强管理的手段把一些机构通过整改提高水平成为合格的培训机构。以建促管，就是建立一些好的培训机构，通过市场竞争手段淘汰一批资质水平比较低的机构。
以建带管，就是建设一批示范性培训机构，发挥引领示范作用，带动培训机构向好的方向发展。今年已建立的四个安全生产实操示范基地要成为培训机构的示范，不但投入资金建起来，还要通过优化机制、政策支撑实际运转起来，发挥示范效应。各安全生产实操示范基地所在市州要多方沟通出台支持政策，基础处要和人社厅职业技能培训部门联系，落实《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》出台的各项优惠支持政策，把安全培训与职业技能培训很好衔接起来，丰富培训内容，扩大服务领域，发挥示范引领作用。再次要拓展扩充。应急管理部门要主动对接工信、市场监管、人社等部门，支持正规化培训机构承担培训任务。要从政策、资金上给予重点支持，将企业办的好的机构赋予社会服务职能，通过赋权赋能扩充一批；支持培训机构扩大投资，改造新建提升一批；严厉打击假培训、发假证行为，严查严处关停一批。通过三策并举，放大培训资源，提高培训质量和水平。第三，要加快全民性安全教育培训体系建设。全民性安全防灾教育培训既是我省确定的六大体系之一，也是九大工程中有甘肃特色的工程之一，内容十分丰富，任务非常艰巨。今年以来已建成的公共应急频道，有针对性开展的安全防灾教育进学校进机关等“七进” 活动、广泛开展的安全防灾应急演练，都是全民安全防灾教育的重要形式，而且也取得了一些实实在在的成效。在今年“8·13”陇东南暴洪灾害中，由于预警及时，撤离人员迅速，最大限度减少了人员伤亡。下一步要在增强“七进” 的针对性、实效性，建立包括安全发展城市创建等综合性平台载体，用好网络媒体，在扩大宣传教育受众面、影响力上下功夫，努力在全民性安全教育培训体系建设方面取得突破。
（三）推动安全技术进步和产业升级转型。技术进步和产业转型升级一定是最安全最根本的举措，现在安全生产形势有所好转，很大程度上就是技术进步和产业升级转型的结果。以煤矿为例，从炮采、普采到目前普遍采用的综采， 每一次技术进步都会大大提高安全系数，降低事故发生的风险和概率，如果大多数煤矿实现了智能化开采，尽量少用人不用人，本质安全水平就会有质的飞跃。从产业结构来讲，通过多年努力，我们已经把从关停退出1万吨以下的小煤矿做起，现在基本已经把15万吨以下煤矿进行关闭，一大批设施不达标、人员素质差、管理不规范的小煤矿退出经营，安全生产形势才得到稳定。但要看到安全技术进步和产业转型升级并非一朝一夕之功，也不是安全监管部门一家的责任，而是一个比较漫长的历史过程，是各行业部门特别是主管行业部门需要
全力推动，安监部门发挥作用的工作。安监部门着重要从以下几个方面推进： 一是用安全标准来倒逼。比如危化行业，国家已出台2个导则和1个指南，针对化工园区、危化企业安全生产条件制定了一系列规范和标准，要把这些标准变成刚性约束，用安全标准倒逼企业技术进步和产业转型升级；二是用法律法规来规范。国家层面正在修订安全生产法律法规，包括《安全生产法》和《煤矿安全条例》等。出台的《关于危化品安全生产的意见》是建国以来，以X中央名义出台的第一个事关某一生产领域安全生产的规范性文件，省上正在制订贯彻落实的意见和措施，我们要用法治思维和法治手段，运用法律法规引导企业采用先进技术，加大技改力度，转变生产方式，夯实安全根基。三是用政策导向来激励。要关注并积极参与产业政策以及包括土地、金融、税收、招商等政策的制定，不管制定哪个行业政策，都要把安全要素融合进去，形成“安全第一、生命至上”的理念，重视安全、保障安全的导向，激励企业增加安全投入， 让安全者有收获，让不安全者付出成本代价，使生产活动向更安全更可靠的方向迈进。
“两抓一推”是当前安全生产监管能力提升的重中之重，但也并非等量齐观，而是有不同要求，具体来讲，“两抓”要主抓真抓会抓，抓成全国的典范； “主抓”就是要忠实履行安监部门的职责，不仅要抓危化、矿山这两个我们直接监管的行业和企业自主安全隐患排查体系的建设，还要抓其他行业部门安全隐患排查治理责任的落实。“真抓”是基本态度，是根本要求，就是要下真功夫、下大力气来抓。这“两抓”不能只是说说而已、挂在嘴上，要写在纸上、落实在行动上。厅机关各处室、各市县都要有侧重，但都必须抓上手。“会抓” 是方式方法和能力水平，要真正抓在手上，抓出成效，需要我们学会掌握科学的方式方法和很高的能力水平。通过主抓真抓会抓，把安全教育培训和企业隐患排查治理体系抓成全国的典范，走在全国最前列。“一推”要助推力推实推， 推出监管部门的作为和阶段性成效。“助推”就是要在技术进步和产业结构转型方面，应急管理部门要协助行业管理部门推动，提高安全水平，有所作为。“力推”就是要尽力而为，在煤矿智能化建设、化工产业转型升级，淘汰落后和过剩产能方面尽到自己应尽的责任，发挥应该发挥的作用。“实推”就是要出实招、求实效，结合职能实际，部门和地方产业结构现实状况，采取务实的办法措施，追求实实在在的成效。
推动安全生产专项整治三年行动走深走实
在金昌市安全生产专项整治三年行动推进情况汇报会上的讲话
（2020年10月15日，根据录音整理）
同志们：
金昌市是工业城市，历来比较重视安全生产；金川公司又是国有大型企业， 对安全生产抓得非常紧，从操作规程到制度体系，从员工教育培训到安全生产管理等，都形成了一整套成功的措施和办法，特别是创造了“人人都是班组长” 这种好的安全生产工作方法，已经在全省范围推广使用。从刚才市区的汇报和调研的情况看，近年来金昌市通过强化安全生产综合监管，加强教育培训，整治重点领域隐患，努力提升防灾减灾、应急救援和事故处置能力，工作有探索有创新，取得了良好的效果，成绩值得肯定。今年4月，X中央国务院在全国范围部署开展安全生产专项整治三年行动，这是贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，特别是“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，由国务院安委会统一组织开展的一项全国性、长期性工作。目前，我省安全生产专项整治三年行动工作部署已经完成，各行业部门的责任已经明确，工作措施正在逐步落实，但在工作推进过程中，也还存在一些突出问题。这次开展专题调研， 一方面督查各地安全生产专项整治三年行动开展情况；另一方面，国庆节前省安委办、省减灾委办组织了关于省委省政府两个《意见》贯彻实施情况的督查， 共督查了6个市，虽未涉及到金昌，但在督查中也发现了一些共性问题。因此我就下一步推进安全生产专项整治三年行动讲几点意见，希望金昌市各级各部门充分认识安全生产工作的极端重要性，从四个方面入手，在安全生产专项整治三年行动上要有更实的举措、更大的作为，推动这项工作能够走在全省前列、作出示范。
一要打持久战，而不搞“急就章”。这次安全生产专项整治三年行动的首要目标，就是要通过隐患大排查、大整治的方式来全面解决当下的突出问题， 尽可能减少一般事故，遏制重特大事故。在大排查、大整治过程中进一步夯实安全生产基础，建立起政府监管责任和企业主体责任落实的长效管控机制，以更加科学、更加完善的管控措施，最终来实现企业的本质安全、生产的本质安全，以此来提高全社会的安全水平。20世纪80年代，我国经济在飞速发展的同时，也经历了非常惨痛的事故教训，不仅煤矿事故频发多发，动辄死亡几十人
上百人，一年就有好几起，而且还发生了轮船倾覆、飞机坠落等重特大事故。近年来，X中央、国务院相继采取一系列重大举措加强安全生产工作，我国安全生产工作取得了明显成效，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等主要指标实现大幅下降。但对标世界安全生产的先进水平，我们仍然还有非常大的差距，去年我在英国学习考察时了解到，我国亿元GDP死亡率仍是英国的数十倍，安全生产水平仍有非常大的提升空间。因此，安全生产三年专项整治不能只编制一个规划、制订一个方案、开展几次检查、提交一个报告就算完成任务，更不能当做应付上级检查，只解决当下眼前表面问题的“急就章”，也不是三年之后就可以偃旗息鼓、万事大吉，而是现在要加力升温，打歼灭战、阻击战，之后要绵绵用力、久久为功，打持久战。因此，要有长期作战的准备和练好基本功的意识，着力解决应付过关、浅尝辄止等思想问题。要以安全生产专项整治三年行动为抓手，筑牢安全生产责任体系，消除事故隐患，提升安全监管的专业化水平，不断夯实安全生产的基础。
二要搞大合唱，不唱“独角戏”。安全生产专项整治三年行动是一个全行业、全领域、全链条的决策部署，涉及各个行业和领域。从国家层面来看，国务院安委会印发的全国安全生产专项整治三年行动计划，包括1个总方案、2个专题实施方案、9个专项整治实施方案，整治行动范围之大、涉及领域之广、任务之艰巨、持续时间之长前所未有，凸显了X中央国务院对安全生产工作的高度重视。从我省来看，在学习贯彻国家总体方案基础上，省安委会印发了《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》，结合甘肃实际对行动方案进行了细化拓展，针对我省安全生产基础薄弱情况，增加了安全生产“强基固本”专题， 通过推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设、科学化企业本质安全体系建设、全民性安全防灾宣传教育工程、“风险隐患大家防行动”等，进一步树牢安全发展理念，夯实安全生产基层基础。前不久，省安委办、省减灾委办组织督查组对各市州和部门安全生产专项整治三年行动推进情况进行了督查。从督查情况看，一些行业部门还没有真正把这项工作抓上手，仅仅是制定了计划和方案，没有问题导向，没有精准措施，没有抓落实的手段，特别对当前安全领域存在的突出问题，拿不出解决问题的办法。因此，仅靠应急管理部门唱独角戏，没有行业领域的大合唱，安全生产专项整治三年行动很难落实到位，就难以实现中央要求的目标。在下一步工作中要突出抓好以下两个方面的工作：首先，要把“三管三必须”具体化、有形化，形成齐抓共管的工作局面。“三管
三必须”是安全生产领域责任落实的基本原则，但是“三管三必须”只有具体化、有形化，才能真正落实，才能使“三管”者管安全的“必须”责任真正记在心中、抓在手里。在这方面，国家和省级层面都有一些交叉、脱节、重叠、虚悬的问题，但到基层如果还不能完全有形化，就很可能导致失管失控。希望金昌市县两级要认真研究履职尽责的具体化事项，明确开展了哪些工作就能认定为履行了职责，为全省做些探索、做好示范。比如，近期，我们提请省政府印发了《关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》，进一步明确了应急、林草、公安、自然资源等防灭火指挥部成员单位的职责，完善了会商研判、预警响应、执法衔接、信息报送、联防联控等机制，为全面增强预防和处置森林草原火灾能力、不断提升森林草原防灭火水平奠定了坚实基础。这个文件的亮点就是将应急部门“森林草原灭火的主体责任和防火综合监管责任”、林草部门的“森林草原防火主体责任和火情处置责任”各用11项任务予以明确，做到了具体化、有形化。落实“三管三必须”可以参照这个文件的精神将行业部门的责任具体为工作的内容、任务的清单。其次，要发挥好安委办牵头抓总、综合协调的作用，搞好行业大合唱。各级的安委会是政府的安委会，安委办是安委会的办事机构，既有综合协调的职能，也有监督落实的权力，要发挥好这个机构的职能作用，用好指挥棒，调动各行业部门共唱安全生产专项整治的大合唱。金昌市安委办要进一步强化综合协调、检查督促职能作用，对各行业部门该监督的监督，该提醒的提醒，该问责的问责，督促各行业部门坚决落实“三管三必须”要求，有效履行好各自的职责，对安全生产专项整治三年行动重视起来，行动起来，把这项工作抓紧抓实抓到位，最终形成三年专项整治大合唱， 从而全面提升安全生产整体水平。
三要提升专业化，不搞大呼隆。抓好安全生产三年专项整治工作，提升企业的本质安全水平，都需要有专业化水平的提升。如果没有专业化水平的提升， 我们很多的检查、整治，就是图形式、走过场，甚至是扬汤止沸，南辕北辙达不到预期目的。提升专业化水平要从以下几个方面做起：首先，要塑造业精神。专业精神是一种思维方式，也是一种工作水平。我们应急管理部门长期以来缺乏专业精神，领导意志比较多，行政思维比较普遍，贯彻落实上级决策部署主要靠发文件、搞检查、开会，手段传统单一，由于措施不够深入，精准性不够， 效果不尽如人意，查不出可能导致事故的隐患问题。因此，要注重专业精神的塑造，建立起一整套的行之有效的检查体系，提升安全监管工作水平。其次，
要打造专业队伍。这个队伍既包括应急管理部门的专业队伍，也包括借助社会力量的专家队伍。省政府与各市州政府签订的2020年度安全生产、防灾减灾和应急救援目标责任书中，确定了市级不少于30万元、县级不少于10万元的隐患排查治理经费考核目标，要求各级通过政府购买服务方式聘请专家，对重点行业领域和生产经营单位开展专业化隐患排查。金昌市在这方面已经取得了实质性进展，不仅建起了专家队伍，而且形成了有效机制，下一步要推行好金昌市的做法，督促市县两级落实目标责任，保障经费投入，通过专业化排查，督促企业自查自改，全员参与，人人负责，以最低的成本提高安全水平和工作效能。推进专业化安全生产隐患排查治理体系落地生根、开花结果。最后，要强化专业手段的运用。每个行业都有专业化手段，都有各自的标准规范，金昌市要对照标准规范，强化监测检测鉴定等技术手段的运用，以专业化手段保证专业化水平的提升。值得注意的是，在提升专业化水平方面绝不能搞大呼隆。大呼隆主要体现在两个方面：一方面是行政化思维，比如，抓安全生产，就是开会、检查、发文“三招”，至于开会效果如何，发了文谁来贯彻落实，检查是不是查出了问题，没人管、没人抓落实，这就是典型的行政化思维。另一方面是一刀切的手段，一家企业出问题，采取全行业停产的办法，实行不顾生产特点的简单关停措施，非但没有解决隐患，反而使企业为了补回损失而超能力生产， 制造了更大的隐患，这种不尊重规律、不符合专业特点的无效低效做法要严格防范，最大限度地摒弃。
四要下好先手棋，少走马后炮。在安全生产领域特别强调责任，主要是问责和追责。近几年，通过安全生产责任的不断加强，倒逼了安全生产措施的有效落实，取得了明显效果。但预防生产安全事故发生始终是一项源头性工作， 只有防住不出事故，才算真正履职尽责。一旦出了事故，各级都难辞其咎、难逃其责。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故共处理107人，化工园区管委会和响水县应急管理部门负责人被采取留置措施，11名应急系统干部被X政处分规定处理，教训十分惨痛。要下好先手棋，在化工产业转移上，一方面要积极承接产业转移，另一方面要严密防范风险转嫁失控。作为安全监管部门来讲， 就是要在园区规划、项目准入、咨询服务等前期工作方面未雨绸缪，严格督促指导企业按照承载能力发展，认真研究化工园区引进的项目相互之间的关系， 严防突破化工园区的承载能力。这就是先手棋。如果源头控制不力，出了事故再问责追责，汲取教训，亡羊补牢，不能次次有作用，但至少不是最佳效果，
是马后炮的举动。去年，我们开展了化工园区安全专家咨询服务制度，专家咨询服务不同于监管部门的执法检查，一方面专家咨询的专业性优于后者，另一方面专家咨询服务明显区别于监管部门对企业关停整改，在执行过程中具有柔性，企业也易于接受，主动通过专家这个媒介来发现问题、解决问题，这样的先手棋要多下、下好。
最后，我再强调一下抓好“两抓一推”。当前，我们最重要的工作就是“两抓一推”，“两抓”就是抓隐患排查治理、抓安全教育培训；“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型。抓隐患的排查治理，既包括专业化的隐患治理体系建设，也包括隐患的双重交办、双重督办和隐患台账制度闭环管理，就是把问题、隐患要尽可能多的消灭掉。抓安全教育培训，人是安全生产最关键的因素，人的行为是最大的变量，人的安全是最底线的目标，这三个“最”是安全生产中“人”的要素的集中体现，也是我们抓安全生产、抓监管能力提升努力的方向，就是要把教育培训抓到位，通过安全教育培训增强安全意识、提高安全防范技能，避免事故发生。“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型，这是强化安全生产工作的治本之策。比如，金川公司“5G+”智能升级改造项目，在原有生产控制系统基础上，建设集成和升级自动化控制、智慧视觉分析、数据采集和在线点巡检等四大系统，整合形成以管理信息化、生产过程自动化、安全监控数字化、信息管理智能化为核心的“四化”管理平台，实现了“机械化换人，自动化减人”，彻底改变了延续几十年的传统作业方式，实现自动化作业，岗位职工劳动强度持续降低，安全管控水平有力提升。再比如， 煤矿从过去的炮采、机采，到目前普遍采用的综采和正在方兴未艾的智采，每一次技术进步都会大大提高安全系数，降低事故发生的风险和概率，如果大多数煤矿能够实现智能化开采，尽量少用人不用人，本质安全水平就会有质的飞跃。矿山处要认真研究、积极探索，支持新技术研发推广，主动和煤矿企业对接，做到技术上可行、安全上可靠、经济上合理，找准切入点，在试点成功后， 迅速在全省推广应用。
在庆阳市调研安全生产教育培训工作时的讲话
（2020年10月28日，根据录音整理）
同志们：
刚才，庆阳市政府简要汇报了全市安全生产和应急管理工作特别是安全教育培训工作开展情况，有关行业部门和5家企业分别作了发言，分析了事故发生原因，提出了具体对策建议，从中了解掌握了许多实际情况，听到了许多好的意见建议，很有收获。这对于我们解决好安全教育培训失之于宽、失之于软， 甚至失管失控等问题很有帮助。
当前，省应急厅正在推动“两抓一推”工作：一是抓隐患排查治理体系建设。最大限度地消除隐患，防范生产安全事故发生；二是抓安全教育培训。紧紧抓住“人”这个因素，提升从业人员安全素质，进一步夯实安全生产基础； 三是推动安全技术进步和产业升级转型。通过推动机械化自动化智能化，以技术进步增加安全系数。但安全技术进步和产业升级转型不是一蹴而就的，不是必其功于一役的，需要一个比较漫长的过程。因此，首先要做好“两抓”。下面我就做好安全教育培训工作讲几点意见：
一、为什么要把安全教育培训摆在突出位置
生产安全事故都是人为事故，都与人的思想行为习惯、职业技能素养息息相关。从实践来看，在环境、物（设施设备）、人三个因素中人是核心关键， 表现为四个方面的特征：
第一，人是安全生产最核心的要素。同样的汽车，如果由严格守规、技艺高超的驾驶员来驾驶，可能会保证不出事故；但如果由不守交规、没接受过专业训练或者水平不高的驾驶员来驾驶，就容易出事故。所以，人是最核心的要素，抓住了人这个核心要素，就抓住了安全生产的关键。
第二，人的行为是最大的变量。从事生产经营的人守不守规矩是最大的变量。从近年来的生产安全事故不难看出，所有事故都有违章违规的问题。因此， 人的行为是安全生产最大的变量，要将这个变量最大限度地向好的方向引导至关重要。
第三，人的生命安全是最底线的目标。发生事故也不会造成人员死亡就是本质安全，不死人、少死人是安全生产最底线的要求。要保证人的生命安全， 既要靠设施设备的安全性，靠安全管理的科学性，也要靠一整套制度机制来保
障。习近平总书记在多次讲话强调“生命至上、安全第一”的理念，“生命至上”是人民利益至上的具体体现，也是满足人民群众日益增长美好生活需求的基石。
第四，安全教育培训是提高人的安全意识和技能最重要的途径。安全对人来讲，有意识和技能两个方面，生产活动和日常生活中大量不安全行为都是因为意识和技能来引发的。比如，很多人使用天然气，仅关闭灶台控制开关，不一定关掉管道阀门，一般情况下不会有问题，但如果管道有漏气情况发生，就会成为安全隐患。再比如，好多人抽烟，将烟头放在烟灰缸里不会有问题，但扔在地毯或者易燃物上就会引发火灾。因此，要做到人的安全，就要提高人的安全意识和安全技能，最重要的途径和手段就是安全教育培训，要通过教育培训来解决好意识和技能的问题。要不断对员工进行安全教育和安全意识灌输， 让员工始终绷紧安全这根弦，最终演变为行为习惯、思维习惯。要让更多员工学习掌握安全技能，包括操作技能、自救技能、逃生技能等，确保一旦发生事故，既能自救也能救人，最大限度减少人员伤亡，最大限度减轻事故造成的损失。
因此，监管部门把安全教育培训摆在突出位置来抓，就是由这四个“最” 决定的，我们必须把安全教育培训牢牢抓在手上、抓出成效来。
二、如何落实企业的安全教育培训
安全生产的责任主体是企业，对员工的安全教育培训是主体责任的重要组成部分。要保证安全生产，就要把企业安全教育培训做到位，但现在企业安全教育培训还存在这样几个问题：一是覆盖面不够，不能做到全员覆盖，无一例外；二是针对性不强，引导性培训比较多，技能性培训比较少，针对性不够强； 三是效果不实，员工学时学够了，但没有转化成行为习惯、思维习惯。在这些方面企业不同层面不同程度都存在问题，还有一些企业安全教育培训制度执行不严格，该有证的没有证，甚至为应付检查借用证件，导致人员操作规范、产品质量、生产安全等都无法保证。
企业安全生产教育培训怎样落实到位？关键要抓好三件事：
一要营造一种氛围。每个生产企业都要坚持“生命至上、安全第一”的理念，对全体员工组织开展安全教育培训；每个员工都要把安全教育培训当作保护自己生命的一种措施、当作自己的幸福和未来的保障，形成这样一种氛围。要让员工懂得培训是“保命”措施，是自己的事情，不培训轻则受伤受罚，重
则送命丢命，让员工内化于心、外化于行，成为思想自觉和习惯行为。
二要建立三套机制。一是管理机制。企业要把安全教育培训作为企业战略目标、整体发展规划的重要组成部分，保证必要的投入，建立安全教育培训的组织领导体系，构建起合理的安全教育培训教学和课程体系，真正把每个岗位教育培训都落实到位。二是考核机制。考核既包括对专业技能学习掌握情况的考核，看员工对生产设备及操作技能会不会、懂不懂、能不能操作、能不能按标准操作，也包括员工自觉遵守安全生产规章制度情况的考核，看员工对各项规章制度是否全面掌握、清楚明白、烂熟于心，并在生产过程中得到严格执行， 通过考核传导压力、形成约束力。庆化公司在安全生产管理中把“纠正习惯性违章”摆在突出位置，很有针对性，因为习惯性违章就是由侥幸心理等思维习惯导致的行为习惯，在日常管理和生产过程中比比皆是，因此，纠正习惯性违章就是养成行为习惯进而升华为思维习惯，考核是倒逼员工养成遵守规章的习惯最有效的办法之一。三是奖惩机制。对长期保安全、学有所成、学以致用、安全系数高，为企业创造安全效益的管理人员、安全监管人员、企业一线人员要给予奖励；对该培训不培训、该学习不学习、该遵守规章制度不遵守的要给予严厉处罚，甚至对一些重点行业重点岗位要给予“一次死亡法”，就是一次违章终生不能再进入这个职业，形成最严格的约束机制。通过严格的奖惩，形成一种导向，养成一种习惯，最后成为大家自觉遵循的价值规则。
三要实现三个目标。企业安全教育培训一定要有针对性，努力实现三个目标：一是要使安全意识显著增强。安全教育是老生常谈，但老生常谈也得谈。为什么要对驾驶员每年搞24小时安全教育呢？驾照都考取了，基本交通规则肯定掌握了，目的就是要不断增强驾驶员的安全意识，比如，现在很多开车的人看手机，一脚油门车就飞出去几十米，很可能会造成车毁人亡，不但祸害自己， 还祸害别人，这些都是安全意识淡薄的表现。二是安全技能完全达标。这要求每个人从事的工种及岗位所需要的安全技能要完全达标，不达标就不能上岗， 不达标就不能从业，不达标就不能操作，就要受到处罚，从而使员工自觉主动学习，自救互救能力得到提升。三是安全习惯逐步养成。要把技能教育和意识教育最后转化为思维习惯、转化为行为习惯，这是一个人素质的表现。如果一个工人下班前把该检查的设备设施没有检查到位，自己回家吃不好饭睡不好觉， 感觉自己对不起良心、对不起企业，说明他养成了习惯，这些是安全最重要的保障。
三、如何提高社会培训的质量水平
在企业安全教育培训外，社会培训是重要补充和组成部分，安全教育培训涉及面广、专业性强，虽然安全教育培训的主体是企业，但仅靠企业自身力量搞培训，是很难搞好的。每个企业把所有工种都办一所培训学校，能做得到吗？ 一家丙级资质的建筑企业，总共三五十个工人，要把钢筋工、架子工、焊工、电工、登高作业等各种作业设施培训都搞全，需要多大的成本，需要多大的场地，需要多少师资，需要多少设施，这是很不现实的。因此，安全教育培训企业自身搞不了，需要社会培训机构来支撑。一方面社会培训机构通过安全教育培训，从企业获取了利润，另一方面通过社会化培训，减轻了企业不必要的培训投入和负担。通过专业机构来搞安全教育培训，就可以实现规模效益，对培训机构和企业来说，是一件双方都受益、互利共赢的好事情。
但同时现在社会教育培训也还存在几个突出问题，主要表现在：第一个问题是“乱”。就是培训市场秩序乱。行业部门管理本身就比较乱，“三类人员” 培训、11种特种作业、41个工种由应急部门管理；建筑施工也有一些培训，由住建部门管理；交通领域还有质监上的特殊设备、压力容器，由不同部门管理， 因此，各有各的规章制度，各有各的培训模式，各有各的培训内容，加之培训市场发育缓慢，管理体系不完善，有的地方培训机构过多、无序竞争搞乱了市场，有的地方搞行业垄断，增加了考试人员和培训人员成本。第二个问题是“低”。表现为培训机构设施水平低，缺乏必要的设施，一间房、几十张桌子、一块黑板，老师都是外面临时请来的，这种皮包公司式的培训机构不在少数；师资质量低。没有专业师资，冒名顶替，拉郎配，凑合培训的人也很多；专业化水平低，引导性培训多，技能性培训少。比如，农民工培训，培训人次不少，但都是引导性培训，教农民工怎样填表、怎样写简历、怎样防止被骗，但真正的技能性培训，由于缺乏专业机构和专业设施做不到位。第三个问题是“假”。就是培训过程造假，证书造假。有的培训机构为领取政府补助，瞎编人员名字； 有的培训机构号称搞了32个小时的培训，但到底培训了什么内容说不清楚。有的培训机构只有理论考试考场，却让学员拿到了实操证书；甚至有的相邻地区代理机构来甘肃赚钱，学员没有接受过任何培训，只要交800-1000元就能取得相应证书，出现了真的假证书问题，甚至有的证书都是假的，这些都是现在社会培训领域存在的突出问题。
如何抓好社会培训呢，需要做好四件事：
一要打非治乱。假培训、发假证都是非法活动，要绝不手软、严厉打击。通过严打，取缔一些发假证、搞假培训的教育机构。同时还要治乱，对无序竞争、搞行业垄断，挂羊头卖狗肉、倒卖学员来牟利的要加大治理力度，对那些有培训资质但没有培训能力、层层转包培训的机构也要作为治理重点，坚决予以打击取缔，从而不断规范培训市场秩序。
二要改造提升。要支持培训机构改善设施，加强培训师资队伍建设，建好培训课程体系，主要有这样三点：一是培训设施要改善。如果培训压力容器， 就要有压力容器操作的必要设施，不能光在图纸上学习；如果培训消防，就得有灭火器、微型消防站等一整套设施才行。二是加强师资队伍。师资队伍对搞好安全教育培训至关重要，但要让所有培训机构把师资队伍都建全，这既不现实也无必要，付不出那么高成本来大量养人。要提高师资水平，就要引导培训机构在最核心最关键的行业有固定的师资，其他行业的师资可采取社会化聘用方式。监管机构要对培训机构师资加大核查力度，看师资人员是否真正从事过授课活动，确保师资质量符合培训要求。三是完善教学体系。要建立科学实用的教学体系，针对某个行业特点和每个工种岗位需要，采用模块化教学方式， 重点要教会学员掌握哪几门核心课程、哪几项必备技能，才能适应这个岗位的工作。比如，化工企业培训特别是精细化工，就要对应每个企业生产特点来设计教学模块，不同的企业反应设施设备不一样，反应过程不一样，所投的物料不一样，生产出来的产品不一样，操作工艺、设备安全风险都不一样，因此， 搞大一统的培训，就是无效的培训，必须要有科学精准的教学体系。
三要示范引领。要加快建设一批在全省、西北地区甚至全国有影响的培训机构，发挥引领示范作用。今年省上布局建设4个培训基地，其中庆阳1个，希望庆阳市把这个示范基地建设，作为加强安全教育培训、提升考试培训质量的重要载体，加大政策、人才、资金等方面支持力度，真正把它建好管好用好， 发挥出示范作用，让各地来学习借鉴、弥补短板。希望政府各部门都要有大格局，要从提高培训质量、确保安全技能素养提升的大局出发，不搞大而全、小而全，不打部门利益甚至个人利益的小算盘，把建设、监管、服务结合起来， 支持社会机构把培训做正规，提高水平质量。
公众不必要成本降下来”的目标。省上过去搞安全教育培训，在全省14个市州有理论考试考点，但县区基本没有。环县学员要考试就必须到庆阳，增加了很多成本，政府监管部门要为企业服务，就可以把考点延伸到县区，实行就近考试，大大降低成本。再比如，驾驶员安全教育培训，一年要上24学时，需要驾驶员脱岗三天，如采取线上培训能把培训质量搞扎实，就可以把零散时间整合起来，让驾驶员参加网上学习考试，这样既降低了企业成本，也降低了社会公众成本。
四、政府部门如何抓好安全教育培训
一要深度研究行业特点。每个行业安全教育培训都有普遍的规律，但更多的是个性化特征。建筑施工领域和交通领域不一样，化工领域和煤矿也不一样， 工种，岗位，生产工艺不同，危险系数也不同，需要不同的培训内容。因此， 要认真研究每个行业的特点，组织开展有针对性的安全教育培训。比如。庆阳石化公司，能够组织正常年度培训，是因为企业员工是固定的，企业可以把工作之余的时间拿来搞培训；但运输企业天天出外，好不容易揽到个活，员工要参加安全教育培训，就会使企业利益和员工收入受到很大影响。要从行业特点出发，研究培训体系建设、培训机构、培训内容的完善提高，使安全教育培训更有针对性、更具实效性。
二要切实遵循教育规律。社会培训是一项教育活动，一定要遵循教育规律， 不能图形式、走过场，不能光看搞了多少人培训、讲了多少次课、上了多少学时，更重要的要看学员是不是受到了教育，是不是受到了触动，是不是掌握了安全知识技能？从教育规律来讲，我们一定要遵循教育规律。不能把安全教育培训搞成市场导向的利益交换活动，使其失去应有的意义和价值，成为让企业和员工利益受损的扰民活动。
三要严格遵守管理规范。无论是人社部门，还是交通部门，都有自己的安全教育培训规范，这是基本遵循，我们必须严格来执行，重点要做到这样几点： 一是尽责不牟利，不要把安全教育培训当作部门牟利的手段。过去安全教育培训搞得很乱、搞成垄断，就是有谋利的原因。培训机构可以有合理的收益，但政府监管部门决不能有谋利之心，更不能有谋利之举，只有这样，监管才能公平、公正、富有实效。二是监管不折腾，要加强安全教育培训监管，这是我们监管部门的责任，但监管不能搞成折腾，不能乱出花样，要更多的站在企业、员工、社会公众的角度考虑问题，不能只图自己方便或为了图方便而随意设门
槛、增程序，搞得企业和培训机构无所适从。要树牢为民情怀，增强服务意识， 做好政府部门应该做的工作，把监管工作搞扎实，让企业和社会公众得到更多的实惠。
最后，非常感谢庆阳市政府和各部门各企业提出了很好的意见和建议。下一步，我们将围绕搞好安全教育培训，认真研究采纳，针对短板弱项持续用力， 完善思路举措，把各项工作落实好。同时，也希望庆阳市把安全教育培训抓得更好、更扎实，力争走在前列，为全省作出示范。
在《应急管理工作系列实用手册》首发仪式上的讲话
（2020年12月15日，根据录音整理）
同志们：
今天我们在这里举办《应急管理工作系列实用手册》首发仪式，标志着我省安全防灾教育培训和能力提升工作又迈出了新步伐。这套丛书编撰工作自今年3月谋划启动以来，经过近一年的艰苦努力，按期高质量完成了任务，这是应急管理体制改革后，我们在加强应急管理基础建设方面取得的重要成果，也是推动安全防灾教育和应急管理职能同步提升的重大举措，旨在为全省安全生产、防灾减灾救灾和应急管理教育培训提供统一规范的教材，为基层一线开展工作提供简洁明了、专业实用的指导规范，提升安全生产监管，自然灾害防救工作的专业性、科学性，增强开展事故灾害救援处置工作的及时性、有效性。借此机会，衷心感谢省安委会、省减灾委各成员单位和新闻媒体的同志们对应急管理工作的高度重视和大力支持，衷心感谢为编撰这套丛书付出辛勤努力的各相关部门的专家和同志们！
应急管理部门是在X和国家机构改革中新组建的重要部门，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故、保障人民生命财产安全和国家长治久安的重大责任。如何有效履行安全生产监管、防灾减灾救灾和应急救援职能，提升各级干部的能力素质显得尤为重要。各级各行业涉安涉灾部门的同志们要做到“至少懂常识、努力当内行，尽可能成专家”三个层次的要求，必须加强学习研究，不断提升能力素质。围绕丛书的发行和下一步的深化学习， 我讲两点意见：
一、为什么要编撰发行这套丛书
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，应急管理工作人命关天、责任重大，具有高度的专业性、复杂性、风险性的特点。今年以来，我们组织业务骨干和专家，精心编撰和发行这套丛书，就是要适应“全灾种、大应急、大安全”要求，通过引导广大干部持续不断的学习，大力提升应急能力和水平，从而更加精准、更加科学、更加有效做好应急管理工作。
一是应急工作具有高度的专业性，需要我们学习掌握履行职责所必需的基本知识。我们从事的危险化学品、矿山领域监管，地质灾害防治救援、森林草原防灭火等应急管理工作涉及多个学科领域，具有高度的专业性，仅凭基本常
识和个人天赋技能，是很难承担起这样的任务，尤其近几年来，我省连续发生多起重大生产安全事故和自然灾害，既让我们积累了很多实践经验，也带来了许多惨痛教训。面对这样复杂的专业领域，如果一个人没有专业知识、没有专业水准，不仅很难忠实有效地履行职责，而且还可能扬汤止沸、南辕北辙，因举措不当引发更大的灾难。我们编撰这套丛书，就是按照专业性的要求，尽可能把非常复杂专业的知识通过简明扼要的形式呈现给大家，为大家做好应急管理工作提供专业性的指导，便于大家在学中干、干中学，全面系统学习掌握所急需的专业知识，逐步从门外汉成长为行家里手。
二是应急工作具有高度的复杂性，需要我们学习掌握风险辨识管控的基本技能。无论是自然灾害，还是生产安全事故，致灾的因素和保障安全的条件非常复杂，在应急救援过程中，我们经常会面临两难选择。比如，重大矿难事故发生时，应急救援人员什么时候下井、什么时候施救，带着什么装备下井，这些问题考验着救援人员的决策判断能力和临机处置水平，如果迟一分钟开展救援或者应对处置不当，就有可能使被控人员遭受灭顶之灾，扩大事故灾难的损失；但如果盲目决策，冒险施救，非但不能达到目的，还可能造成次生事故灾害。在灾难现场，我们会经常面临这样复杂的局面和艰难的选择。再比如，经过多年开发建设，甘肃已成为我国重要的能源和原材料工业基地，江苏响水“3·12”特大爆炸事故发生后，东部发达地区加快向我省转移化工产业，我省也把化工产业作为未来十大生态产业的重要产业门类来抓，石化产业在全省工业增加值中占比达到35%以上。目前，全球精细化工产品种类已超过10万种，其中我国有2.6万种，从2010年起我国已成为世界第一化工大国，总产值达到12万多亿元，占GDP总量的近13%，是名副其实的主导产业，特别是精细化工与人们的日常生活联系紧密，关系到国家发展和安全两个大局。但精细化工行业专业性很强，技术密集度高，行业门类非常复杂，产品更新快，工艺流程长，各类化学反应多，这种高度的复杂性需要我们安全监管部门条分缕析，抓住关键， 不断强化安全风险辨识和管控能力，提升企业本质安全水平，有效防范化解事故发生。我们编撰的这套丛书，涵盖了从事应急管理工作必知必懂、应知应会的内容，可有效提升我们分析应对复杂局面、解决难点问题、防范化解风险的能力。
三是应急工作有高度的风险性，需要我们学习掌握应对处置突发灾害事故的基本方法。应急工作的特点是“急难险重”，面临的各类风险远高于其他行
业。一方面我们所从事的生产安全事故和自然灾害应对处置工作，本身就具有极高的风险，另一方面，我们的应对处置举措、应对处置所采取的行动方式， 也具有高度的风险性。四川连续两年发生造成扑救人员重大伤亡的“3·30”森林火灾事故，令人十分痛心，也给我们敲响了警钟。应急救援风险极高，难度极大，我们如果应对措施得当，就可能救人于水火，如果应对措施不当，既可能置人于死地，也可能致自己于死地。从事这样高危险性的工作，必须要具备专业知识，尽最大可能作出正确决策。我们编写的这套丛书，总结分析近年来事故灾害的经验教训，力求通过通俗易懂的语言，将应急处置知识和应对措施讲清楚、说明白，让大家学思践悟，融会贯通，在应对处置突发事故灾害中做好准备，掌握工作的主动权。
二、如何有效推广应用这套丛书
编撰丛书不是目的，而是引导学习、深化学习、学以致用的举措和手段。我们要以丛书的发行为契机，推动全系统、全社会安全防灾教育培训的持续深化。
一要以使用丛书为先导，有效带动全系统学习。丛书印发后，全省应急系统要组织全体干部职工先学一步，学深一点，通过学习提升业务能力，成为工作的行家里手。要坚持学用结合、学以致用，采取研讨交流、辅导报告、知识竞赛、技能比赛、考核考试、情景模拟等多种形式，有针对性开展学习，做到有形化、可考核。要以学习这套丛书为契机，研究制定推动应急管理工作创新发展的务实举措，切实把学习成果转化为谋划工作的新思路、促进工作的新措施、领导工作的新本领，不断提升应急管理能力和水平。
二要以防范应对风险为重点，逐步深化各行业学习。在安全生产领域，应急管理部门承担综合监管责任，各行业部门承担行业监管责任，综合监管只有通过行业监管才能落到实处、真正发挥作用。反之，行业监管水平提高了，综合监管压力才能减轻，整个安全生产水平才能提高。在自然灾害领域，应急管理部门履行“综合防、督促防”和“主导救、协调救”的防救责任。今年9月省政府办公厅出台《关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》，强化了属地管理，明确了应急、林草、公安、自然资源等直接承担林草防灭火任务部门的职责和任务，形成“防”和“救”的无缝对接、各部门协同高效的责任体系。下一步，应急部门和各行业部门要以这套丛书为载体，加强学习锻炼，不断提高防的水平，增强救的意识和能力，最大限度减轻事故灾害对人民生命财
产造成的损失。
三要以增强全民安全防灾意识为目标，全力推动全社会学习。安全防灾人人有责、人人有为。从实践来看，人人都有可能成为事故灾害的制造者，也有可能成为事故灾害的受害者。男女老幼都无法置身事外。因此，安全防灾教育是全社会的责任，事关全体公民。我们必须把全民安全防灾教育作为安全防灾的基础性工作来抓，通过这套丛书的学习宣传，带动全系统的学习，深化各行业的学习，推动全社会的学习，持续提升全民安全防灾意识和技能，有效防范化解和应对各种风险挑战。
同志们，2020年鼠年即将结束，当前正值岁末年初的关键时期，安全生产和防灾减灾救灾工作任务十分繁重，希望省安委会、省减灾委各成员单位始终保持清醒头脑，以度日如年的忧患意识，时刻绷紧安全生产这根弦不放松，更加重视这套丛书的学习培训，引导广大干部压实责任、真抓实干，全力做好安全生产和防灾减灾救灾工作，为明年工作开好局、起好步奠定坚实的基础。
把握特点定位强化谋划论证 科学编制应急管理“十四五”规划
在全省应急管理领域“十四五”规划编制工作推进会议上的讲话
（2021年1月6日，根据录音整理）
同志们：
今年是“十四五”规划开局之年，X中央和省委相继印发《关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》，近期省政府也召开常务会议审议了《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。对应急管理部门来讲，高质量编制“十四五”规划是我们今年工作的重中之重， 也是一项基础性工作。各处室、各单位要进一步深化思想认识、提高ZZ站位， 高质量编制好应急管理领域“十四五”规划，为今后五年工作奠定良好基础。今天我们召开全省应急管理领域“十四五”规划编制工作推进会议，主要任务是贯彻落实有关会议精神，听取规划编制工作情况汇报，安排部署“十四五” 应急管理、安全生产、防灾减灾等三个规划编制推进工作。
刚才，三个编制单位分别汇报了规划编制工作情况，总的来看，规划框架体系已基本形成，方向性问题已基本明确，但从高质量规划要求来看，三个规划在很多方面都存在缺项，在甘肃省情和工作大局把握、规划的科学性和专业水准，政策项目论证研究的广度和深度等方面还有明显欠缺，需要进一步完善和提升。下面，我从两个方面就规划编制推进工作谈几点意见：
一、编制好应急管理领域“十四五”发展规划，要做到“两个准确把握” 和“两个着力强化”
应急管理各项规划是“十四五”整体规划的重要组成部分，也是应急管理部门未来五年甚至更长一段时期工作的总纲，要编制出高质量的规划，必须做到“两个准确把握、两个着力加强”。
一是准确把握规划特点。应急管理体制改革是系统性、重构性改革，应急管理规划具有不同于其他行业部门的特点，主要体现在三个方面：一要有开创性，应急管理部门是在新一轮机构改革过程中新组建成立的部门。对应急管理部门来说，此次编制的五年规划实际上是第一个五年规划，没有现成的规划文本模板，可资借鉴的经验比较少，所以这个规划具有开创性的特点。此次编制的“十四五”规划不仅要明确未来五年的奋斗目标、重大政策、重点项目、重要工作，而且会成为今后五年规划编制的蓝本。因此要深入谋划，认真研究，
坚持新发展理念，紧跟国家发展战略，紧贴我省实际，充分体现应急管理工作的特色，以高质量规划引领应急管理事业改革发展。二要有综合性。安全生产、防灾减灾救灾和应急管理涉及经济社会发展的各个领域、各个方面，综合性很强，这与专项规划有很大的区别。虽然应急管理部门仅负责安全生产监管和自然灾害防救两大领域工作，但在公共安全、卫生防疫等方面还承担着预案管理的重要职责。因此，规划编制必须从“大安全、大应急、大减灾”高度来统筹谋划，突出综合性规划的特点。三要有前瞻性。规划不只是解决当下的问题， 更重要的是谋划考虑长远的问题，以及未来五年的发展趋势，必须做到管长远、管根本，决不能就事论事，写成年度工作安排。要把握规划的前瞻性要求，强化目标导向、问题导向，立足当前、着眼长远，超前谋划布局应急管理领域重点工作任务，高标准高质量做好相关工作。要把安全生产和防灾减灾领域的重大技术创新变革作为能力建设和本质安全体系建设的重要内容，在规划中要有方向性的要求。对5G、物联网技术和企业生产组织形式带来的深刻影响要有科学的评估，找准切入点和突破口，使规划真正具有前瞻性和战略指导性。
二是准确把握规划定位。在省级“十四五”大规划体系中，应急管理部门编制的这三个规划都是专项规划，如何从内容上和下一步实施操作上体现科学性和现实性，必须要找到准确定位。但这个问题还解决得不是太好，规划的有些内容过于肤浅，有些内容过于重复，还有些内容没有抓住重点，专业化水平和深度都很欠缺，努力方向、奋斗目标、重点任务不明确、不具体。要找准定位，就要做到五个对标。一要对标国家和我省“十四五”规划。国家“十四五” 规划建议就统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国提出明确要求、作出工作部署，对在复杂环境下更好推进我国经济社会发展具有重大指导意义。在中央“十四五”规划建议当中设立了“统筹发展与安全”专篇，习近平总书记在“十四五”规划建议说明当中把统筹发展与安全作为七个重点问题之一。安全包括ZZ安全、经济安全、社会安全和生命安全，应急管理部门担负的安全生产与自然灾害防救职责与这四个安全都有很大的关系。人民生命安全是第一位的，安全生产事故和自然灾害都直接威胁人民生命财产安全，还会形成连锁反应，有可能影响经济安全，危及ZZ安全，直接引发社会安全。因此，我们要进一步学习吃透政策，在规划中体现统筹发展和安全、建设更高水平的平安甘肃等方面要求。二要对标国家应急管理体系改革方向和要求，我们这次编制的是第一个应急管理五年规划，特别是防灾减灾规划内容过去是散落在各专业部
门，在各专业部门编制的规划中，防灾减灾仅是其中部分。甚至是很小的一部分，而应急管理部门编制的规划必须把“全灾种、全要素、大应急、大救灾” 理念和内容都体现出来，这就不能是过去部门规划的简单重复，而必须对标应急管理改革发展方向来编制规划，把有可能在甘肃发生的所有自然灾害类型都要考虑进去，体现出“全灾种、大应急”和“预防为主、防抗救相结合”的要求。三要对标国家重大战略部署。应急管理体系和能力现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，应急部门承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。我们要结合“黄河流域高质量发展”“乡村振兴”等国家重大战略部署，深入谋划、找准定位，在规划中明确目标任务和具体举措， 以实际行动抓好国家重大战略部署的贯彻落实。四要对标应急管理部门职能职责。按照国家确定的应急管理体制改革总体要求和整合的职能职责，深入研究省应急厅及机关各处室职能职责，明确主责主业、履责依据、履责支撑等，进一步理清规划编制的思路，把握好其中蕴藏的逻辑关系，既不能大而无当、只有空洞的概念和目标，也不能舍本逐末，偏离应急管理部门的主责主业和工作职能，确保规划内容是应急管理部门应该干、必须干、必须干好的项目和工作。五要对标短板和弱项。坚持问题导向，认真总结梳理“十三五”期间全省应急管理、安全生产和防灾减灾三大领域的短板和弱项，既要从法律法规、机制体制等软件方面找准问题，又要从设施装备、队伍力量、经费投入、支撑保障等硬件方面找准不足，精准制定破题之策，全力推动解决一些重点难点问题。六要对标我省应急管理工作思路和部署。应急管理部门成立两年多来，我们在探索实践中已形成了一批成熟的、行之有效的思路和举措，编制“十四五”规划要把继承与创新结合起来，将好的思路和做法上升为制度性安排，并不断强化巩固。同时，要把“十三五”没有解决好，在“十四五”需要着力加强的工作写入规划，并根据变化情况，用创新思路指出解决的办法。规划编制单位和各处室部门要深入研究我省应急管理工作思路和部署，立足“十三五”，看清“十四五”，从新型应急管理“六大体系”、自然灾害防治“九大工程”、“两抓一推”等方面入手，对编制的规划文本进行补充完善。
三是着力强化能力建设。能力建设是做好应急管理工作的基础和关键，是我们规划的“纲”，也是核心内容。应急管理部门的能力建设既有软内容、也有硬要求，既有主观努力问题，也有客观条件约束，是内容十分丰富，要素非
常复杂的重大建设，必须着眼“全灾种、大应急”要求和“预防为主，防抗救” 相结合的原则，放宽视野、盯住关键、着力加强。无论是应急管理还是安全生产和防灾减灾救灾，都要突出能力建设，从增强“防”的能力、“救”的能力入手，进一步加强监测预警，完善体制机制、强化应急演练、靠实保障措施、提升应急救援能力。要按照国家综合性救援队伍、安全生产应急救援队伍、行业应急救援队伍、社会应急救援队伍、基层应急救援队伍五个层级，明确救援队伍建设的层级标准、任务目标，形成完善的队伍建设体系。要着眼技术进步和科技创新，跟踪前沿成果，研究在应急领域的转化应用，使能力建设真正与时俱进，越建越强。
四是着力强化项目论证。专项规划一定要有项目来支撑，没有项目支撑， 规划就会变成空壳。我们要充分认识做好项目谋划工作的重大意义，把项目谋划储备作为规划编制的重要内容，提高站位，抢抓机遇，结合应急管理工作实际，深入研究谋划，不仅要谋划宏观性的大项目，也要谋划一批操作性强的具体项目，争取把更多项目纳入国家和省上的“总盘子”，用项目来支撑规划。厅班子成员和各处室主要负责同志都要强化项目意识，打破长期以来重检查执法的监管思维，把工作项目化，树立用大项目、好项目推动工作的理念，主动谋划一批大项目、好项目，使规划既有明确目标，又有要素支撑，有头有尾、有血有肉，为“十四五”工作奠定坚实基础。
二、注重方式方法，扎实推进应急管理领域“十四五”发展规划编制工作
一要做到规划有机衔接。应急管理工作涉及的三个规划是一个相互联系、相互支撑的有机整体，应急管理规划是纲，防灾减灾和安全生产两个规划是目， 三个规划要纲举目张，也要目实纲明。编制单位要针对前期衔接不够、各自为阵的问题，相互了解学习，深入讨论研究，抓好应急管理总体规划与安全生产、防灾减灾专项规划的有机衔接，做到逻辑清晰、概念准确、表述清楚，切实增强规划的科学性、可行性、指导性。
二要加强规划编制力量。规划编制具有很强的综合性、战略性，又有很强的专业性、科学性，非高水平机构、高素质团队不能承担此项任务。各规划编制单位一定要抽调一些业务能力强、专业素养高的同志牵头负责，确保规划编制的质量和水平；要聘请相关领域专业机构和专家学者，参与规划编制和论证工作，坚持群策群力、集思广益，齐心协力把规划编制好、修改好、完善好； 要不断拓宽群众参与渠道，鼓励广大人民群众和社会各界为“十四五”规划建
言献策，广泛集中各方面智慧和力量，形成推动规划编制工作的强大合力。
三要做到深度参与。要建立健全分管领导总体抓、职能处室牵头抓，各处室协同配合、深度参与的工作机制和工作流程。规财处要发挥好牵头抓总作用， 强化统筹协调、组织调度，保证规划工作进程。应急管理、安全生产、防灾减灾三个规划分别由研究室、安全协调处、监测减灾处分别牵头，相关处室积极参与配合做好规划编制工作。厅机关各处室、各部门都不能有等靠思想，不能将规划编制工作对编制单位一推了之，自己置身事外，而是要把自己摆进去， 高度重视、深入研究、认真思考，结合工作实际，谋划提出本业务领域“十四五”规划的目标和任务，提出一些有分量、有价值、操作性强的意见和建议， 扎实做好前期工作，确保按时高质量完成应急管理领域三个规划编制工作。
在观摩学习省公安厅信息化建设成果时的讲话
（2021年1月28日）
同志们：
今天，我们应急管理厅、省消防救援总队、省森林消防总队、省地震局、甘肃煤监局等五家单位负责同志及相关处室同志组团到省公安厅，目的就是现场感受、实地观摩公安信息化建设的成果和经验。过去我在张掖工作期间，观摩张掖市公安局合成指挥中心时就感受到了公安系统信息化建设取得的进展和成效。通过刚才的实地观摩学习，我和大家一样都深感震撼，全省公安系统已将信息技术手段运用到极致，创造了全新的工作方式和运行模式，特别是聆听了余建副省长高屋建瓴、全面系统的信息化建设情况介绍，让我们大开眼界、大受启发、大有收获，集中体现在三个方面：
一、两点感受
看到公安系统信息化建设取得的突破性进展，有很多感受，非常突出的是两点：
第一个感受是发展理念新。余建副省长带领全省公安系统贯彻落实新发展理念，结合省情实际加快推进公安系统信息化建设，使全省公安工作取得了长足进步，有了质的飞跃，开创了全省公安工作发展的新局面。发展理念新主要表现在四个方面：
一是具有强烈的大局意识。公安部门不是简单从公安自身工作来建设信息化，而是着眼甘肃发展全局来抓信息化建设，推动公安工作高质量发展。谋篇布局站位很高，考虑难点问题非常全面，契合了X中央关于统筹发展与安全的精神，充分体现出安全是发展的前提和条件、发展是安全的目的部署要求。余建副省长更是从甘肃发展大局和公安工作高质量发展全局，深入研究谋划，以信息化建设为抓手，通过信息技术的高水平、极致化运用，对公安工作进行大刀阔斧的改革，发生了脱胎变骨的变化，走在了全国前列。
二是具有系统的工作思维。公安部门坚持系统思维，用系统集成的办法来推进公安系统信息化建设。刚才余建副省长介绍了公安系统信息化建设面临的谋划研究难、系统整合难、统筹资源难、适应变化难、数据治理难、资金投入难等六个方面的难点问题，如果没有进行系统集合和资源统筹，建成的信息化系统将中看不中用，难以发挥效能。我们推进应急管理系统信息化建设，首先
要学习借鉴系统集成、资源统筹的办法，如果不作系统的思考研究，没有资源整合和系统集成，无论我们在应急管理信息化建设上投入多少资金，最终建成的系统将是支离破碎的，其功能作用会严重受限。
三是具有严谨的专业精神。在观摩学习的过程中，我们可以感受到组织推动公安系统信息化建设的工作团队非常专业，具有严谨的专业精神、很高的专业水准、扎实的专业知识，不是把信息化当作一项工作或者一个项目，而是作为一门宏大的专业学科来学习研究、统筹推进。与公安部门的信息化建设相对比，我们的明显不足在于专业精神不强、专业化水平不高，这是我们需要着力改进和加强的方面。
四是具有强烈的为民情怀。信息化建设是需要巨大投入的，如果我们只从自身的需要出发，不做资源整合和系统集成的文章，甚至被技术、行业、利益三大壁垒所左右，就会事倍功半，投入巨大，但成效甚微，极大地浪费资源、消耗财力。公安信息化建设始终注重节省成本、节省人力物力财力，体现了强烈的为民情怀。从信息化建设情况看，应急管理系统与公安系统信息化建设都有很多相似之处，都涉及到全体人民，搞好了惠及全民，搞不好就可能危及全民。因此，我们必须坚持以人民为中心的思想，坚持人民至上、生命至上，将应急管理信息化建设成效体现在做好安全防灾工作上，体现让老百姓直接受益上，体现到提高投入产出比上，使人民群众得到安全服务保障，有更多的获得感、幸福感和安全感。
第二个感受是建设水平高。即在公安系统信息化建设过程中贯穿了“高起点高标准高水平”的要求。
一是规划高起点。公安系统信息化建设按照“一张图”的思路，采取“1+1+N” 的模式实施，对公安干警的办案执法思路和工作措施进行了大胆改革创新，借助信息化这个综合载体，对公安、司法等各类信息资源进行了甄别梳理和优化整合，实现了资源共享、信息互通、务实管用、效能提升的目标。
二是建设高标准。公安系统信息化建设采用最先进的信息技术，系统整体设计运行标准处在全国最前沿。从应急管理系统信息化建设来看，如果仅是硬件建设，工作难度不大，但要切入安全生产、防灾减灾救灾和应急管理深层次业务应用却很难。与公安信息化建设的高标准相比，我们的设计理念还不够先进，项目设计使用寿命短，没有制订长久使用并发挥效益的目标，另一方面应急管理信息化项目建成后还存在不会使用的问题，大数据、区块链等先进技术
仅停留在技术层面，大量信息数据汇聚到服务器中仅作为数据进行留存，没有在安全生产和应急管理工作中发挥直接作用。
三是应用高水平。公安部门信息化系统不仅建了起来，而且用得很广泛， 在社会面管控、合成指挥、政务审批、便民服务、考核评价、监督检查等许多领域得到了广泛而有深度的应用。刚才看到的违规行为预警报告系统能够在第一时间对办案人员的不规范行为进行报警并及时纠正，使监督检查精准到人的具体行业，其应用水平令人大开眼界。如果我们能够借助信息化手段，将人的行为安全性纳入监测，就能最大限度杜绝习惯性违章和生产企业存在的大量违章指挥、违规操作行为，对于生产安全事故的预防将起到难以估量的影响。公安系统信息化应用把定性和定量相结合，使考核实现了规范化、标准化、覆盖全面，在精准性、客观性、科学性、真实性上得到了明显增强。
二、两点启示
这次观摩学习虽然时间不长，只看到公安信息化很小的一部分，但给予我们的启示是多方面的，最为突出的是两点：
启示一：差距何在。从应急系统信息化现状看，目前这方面与公安系统信息化相比，发展差距非常大，至少有两代以上的差距。可以形象地说，应急管理信息化建设处在起步阶段，仍满足于能召开视频会、在成百上千个微信群发送信息、交流工作，是“小米加步枪”；公安系统信息化建设处于高端阶段， 公安移动警务应用已实现多程序、多终端、多角色、多层面的功能，在公安工作全过程得到了检验，是“飞机加大炮”。面对存在的差距和不足，结合应急管理新情况新形势，需要我们在应急管理信息化建设上下更实的功夫、花更大的力气、做更多的工作，一步一个脚步地努力追赶。
启示二：大有希望。公安系统信息化建设的思路先进、体系完整、措施有力，成效显著，使公安工作的思路、内容、方法和落实等方面产生了巨大变化， 带动了公安工作整体水平的提升。在推进应急管理信息化建设过程中，我们完全可以学习借鉴公安信息化建设的思路、方法和举措，促进安全生产监管、自然灾害防治能力水平得到很大提升。比如，系好安全带是对建筑领域高空作业最基本的安全要求，如没有系好安全带就容易发生危险，我们可以借助信息化监管手段，提醒高空作业人员系好安全带，减少事故的发生。再比如，煤矿升降井也容易发生类似的事故，如通过信息化手段对高空作业人员安全行为实施有效监控，提醒高空作业人员杜绝不安全行为，导致人员伤亡的生产安全事故
就不会发生。应急管理部门要提升安全生产监管能力，首要任务是在危化、矿山等高危领域，对人的不安全行为实施监控，既能减少低效益的监管执法和隐患排查，又能减少生产安全事故的发生。
看到差距，能使我们知不足而后勇、知难而进，增添搞好信息化建设的压力和动力；看到希望，能使我们进一步明确方向和目标，自觉主动地学习公安信息化建设的成功经验，立足应急管理工作的实际需求和特点，加快建设进程， 努力提高水平。
三、三点想法
通过此次观摩学习，让我们的思路受到了很大启发，下一步学习借鉴公安系统的经验做法，高标准推进应急管理信息化建设，是当前我们面临的最重要、最紧迫的任务，如何学习借鉴并将公安信息化建设的成功经验转化为我们的行动，最重要的是三点想法：
一是“学”。就是要认真学习公安系统的先进经验。应急管理信息化建设刚刚起步，还处于摸索前进的阶段。厅机关各处室主要负责同志以及省消防救援、省森林消防两个总队、省地震局领导同志都要结合今天观摩学习成果，抓紧研究修订完善应急管理系统信息化建设方案。回去后，要继续认真学、扎扎实实学、带着问题学，力争把公安系统信息化建设的经验做法学会、学到手。刚才，余建副省长在讲话中指出了公安系统信息化建设中面临的六个难点问题， 这些问题不仅仅在公安部门存在，也在应急管理部门普遍存在，而且信息资源整合难、效率差，存在技术壁垒、行业壁垒、利益壁垒以及运营维护企业“小而全”、核心技术不强、开发的信息系统互不兼容等一系列问题，需要我们学习领会余建副省长提出的“领导班子高度重视、建设团队专业高效、基础数据真实有效、各类业务高度融合、贴近实战工作应用、建设移动平台终端”的解决措施，认真开展深层次研究，探索制定务实管用的措施。
二是“借”。就是要借鉴和借用公安信息化系统建设的系统思维、创新思路，不等不靠，坚持全省“一盘棋”，不搞单打独斗，统一业务数据标准，把公安部门的真经学到手，把工作做到位。另一方面，要借助借用公安部门已经建成的、应急部门急需而又能享用的成果。由于应急管理信息化涉及领域多， 业务非常庞杂，对基础工作要求高，系统开发建设难度大，我们就可以借助公安信息化建设已经取得的成果，既能减轻投资压力，又能做实基础信息，而且使应急管理基础数据持续动态更新，减少重复建设和资源浪费，节省大量的资
金和建设进度。比如，消防救援总队正在建设的“智慧消防”，就可以申请公安系统授权“一标三实”数据，让“智慧消防”更加优化、更加科学，救援行动更加精准、更加有效。
三是“赶”。就是要加快追赶，认真研究应急系统信息化建设的思路，重新审视现有的规划方案，重新评估已建成系统和信息资源，将今天观摩学习的经验消化吸收后，转化为推进应急管理系统信息化建设的理念、思路和举措， 加大攻坚克难力度，一个层级一个层级来干，一项工作一项工作来抓，把应急管理信息化建设工作推向前进，持续追赶全国先进标准。要加强信息化总体框架设计。各业务处室和消防救援、森林消防、地震等部门要加强信息化学习研究，立足本部门本单位实际，提出信息化需求，科信处要下好先手棋，开展解剖麻雀式调研学习，借鉴运用公安系统先进经验，全方位加速应急管理系统信息化建设工作。要加强公安信息化成果的转化应用。要学习借鉴公安系统“一标三实”工作成果，积极对接相关部门机构，在做好保密工作的前提下，拓展“一标三实”的领域、范围、数量，用海量的真实数据来奠定应急管理信息化建设基础，为厅X委及各级应急管理部门科学决策抓好落实提供精准高效的信息支撑。要全面加强系统集成。要推进自然资源、水利、农业农村、住建、交通、市场监管、文旅、气象、地震等相关部门数据统筹整合，加强数据综合治理工作，组织开发应用APP，贴合实战化要求，推进应急管理信息化建设。要打造专业性建设队伍。科信处牵头，信息中心配合，研究组建全省应急系统信息化建设专业队伍，相关建设单位技术人员全部纳入范围，通过“走出去、请进来”和脱产培训等多种方式，全面提升信息化建设人员素质，加快锻造一支专业化的技术团队，为应急管理系统信息化建设提供有力支撑。
在全省应急管理系统工作会议上的讲话
（2021年2月25日，根据录音整理）
同志们：
今天会议的主要任务是总结2020年全省应急管理工作，分析统筹发展与安全面临的形势，部署今年的重点任务。刚才，各位副厅长对分管领域重点工作作出了安排、提出了要求，我完全同意，请大家结合实际抓好落实。下面，我就做今年全省安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作再强调几点意见：
一、关于去年工作
回顾过去一年，我们围绕服务“六稳”“六保”大局，全面落实安全防疫一体化责任措施，全面加强安全生产监管，成功应对了新冠肺炎疫情；调集各类救援力量，全力开展陇东南特大暴洪灾害抢险救援，尽最大努力减轻灾害损失，保障了人民生命财产安全；持续深化应急管理体制改革，加快建设新型应急管理体系，各项工作取得了积极进展。总的来看，可以用三句话来概括，就是进步明显，变化巨大，成效显著。
一是顶层设计进一步完善。应急厅组建以来，厅X委结合甘肃实际提出了坚持“一个中心”、实现“三大目标”、建设“六大体系”、实施“九大防灾工程”的总体制度框架。去年在探索实践过程中对总体工作目标作了进一步细化完善，在安全生产方面提出了“两抓一推”的具体思路；在防灾减灾方面， 健全了一系列应急指挥体制机制建设的制度办法；在能力建设方面，通过加大业务培训、创新奖励机制等措施，有效提升了应急干部队伍专业化水平。新型应急管理体系顶层设计和思路框架，从上到下，从内到外，逐步落地落实，各项工作取得新进展。
二是体制机制进一步理顺。通过一年努力，形成了上下贯通、左右连通、协调有力的新型应急管理体系，省市县乡四级应急管理部门上下贯通，各级“两委四部”左右连通，各级各有关部门协调有力，合力增加，初步建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥体系。新型应急管理体系建设成效显著，特别在去年百年不遇的陇东南特大暴涝灾害抢险救援中，新体系的优势和作用得到显现，在灾害监测预警、人员转移避险、应急救援救助等方面发挥了重要作用。
三是能力建设进一步加强。去年一年，应急管理队伍的ZZ素质、纪律作风、专业化水平持续得到提升，目前全厅应急系统有53名干部在职深造学习， 提升专业能力。还有更多的同志自觉学习积累、拓展知识领域，全省应急系统重视学习蔚然成风。在最近召开的全省组织部长会议上，省厅介绍了加强干部队伍建设的经验和做法，得到了组织部门的充分肯定。同时，各级多渠道筹措资金，加大安全防灾投入，救援装备水平和应对能力都得到了新的提升。
一是精神面貌有了新变化。回顾应急管理体制改革两年多的历程，全系统干部职工精神面貌发生了很大变化。2019年，我国相继发生江苏响水“3·21” 特大爆炸事故，四川凉山西昌“3·30”火灾事件，追责问责力度空前，我省应急系统干部压力空前，加之各类应急指挥体系正在理顺当中，抓各项工作没有头绪，应急系统干部普遍有情绪上的焦虑感，缺乏干事创业的精气神。但经过两年多时间的建设，应急管理队伍从上到下、从内到外，精神面貌都焕然一新， 变得更加从容自信，抓落实的劲头更足，工作方法更加有效。
二是工作理念有了新发展。以安监部门为基础组建应急部门，不是简单的加法。按照习近平总书记要求，应急部门不但要产生“物理反应”，更重要的是要产生“化学反应”，而“化学反应”就不是简单的加加减减，把职能合并转移，而是要按“全灾种、大应急”思路和目标来进行系统性、重构性改革。经过两年的努力，加强了对人民至上、生命至上的理解，确立了统筹安全与发展的理念，更加深刻认识到安全是为了发展、发展必须以安全为前提的内涵要求，带动应急工作从理念、思路和方法都发生了重大变化，使应急管理体系和能力建设步入了快车道。
三是改革举措有了新成效。在省委省政府支持下，整合地质、地震、气象、水利等科研技术力量，组建了甘肃省自然灾害应急技术研究院，创造了“整合资源、集成技术、联合应急”的甘肃模式。成立了省级安全生产技术服务中心， 增强了风险识别、监测预警、应急处置、调查评估等技术服务支撑能力，提升了矿山、危化两个最危险领域安全技术服务水平。相关做法得到了应急部领导的充分肯定。
一是安全生产形势持续稳定向好。去年全省共发生各类生产安全事故717 起，死亡608人，受伤543人，直接经济损失1.48亿元，同比分别下降15.15%、
%、12.28%和16.27%，未发生重大及以上生产安全事故。全省14个市州和兰州新区中，10个市州安全生产四项指标全面下降，特别是全省事故起数、死亡人数、受伤人数三项指标创历史最低，安全生产水平达到全国小康社会监测标准，安全生产形势持续稳定向好。
二是自然灾害应急救援有序有效。去年我省先后遭受地震、滑坡、洪涝、泥石流等多种自然灾害，特别是入汛以来，洪涝灾害及其次生灾害给全省农牧业生产、群众生活、基础设施造成严重损失，其中陇南灾情除倒房数量和死亡人数外，其他损失均超过“5·12”地震，道路、水利、电力、通讯等基础设施遭受毁灭性破坏。去年全省发生地质灾害1700多起，相当于过去5年总和的12倍， 在百年不遇的大灾之年，全省应急系统经受了严峻考验，有效应对处置了灾害事件，省委省政府给予了充分肯定。
回顾过去一年工作，我们在职能职责履行、应急管理改革发展等方面取得了明显成效，但还存在一些问题，主要有三个方面：
一是安全生产监管能力建设相对滞后。安全生产监管能力建设，无论是资金投入还是运行机制，无论是采取的措施还是取得的实际成效，都与生产发展、产业升级转型不相适应，安全生产监管能力建设的滞后，影响到安全生产工作水平的持续提升。
二是安全隐患排查治理仍然存在漏洞。各级应急部门经常开展安全生产检查和隐患排查，但仍存在查不出问题的情况，这其中既有不想查的问题，但更多的是没有专业能力查的问题，也有长期政府监管变成包管代管的问题，导致去年较大生产安全事故呈上升态势，隐患排查治理还存在诸多漏洞。
三是应急体系保障存在许多短板弱项。从去年新冠肺炎疫情和陇东南暴洪灾害抢险救援来看，应急部门在在救援设施装备、个人防护装备等方面存在明显短板，需要在下一步工作中认真研究，配备一批关键性设施装备，摆脱“赤手空拳”搞救援的状态。
二、关于当前的形势
今年，从X和国家发展大局、面临的国内外形势来看，我们面临的形势前所未有，概括起来有三个方面：机遇难得、压力巨大、任务繁重。
第一，机遇难得。一是应急管理工作在国家重大战略中的地位更高。国家更加重视统筹安全和发展，应急管理在国家战略中的地位更为重要。去年X中央审议通过的国家“十四五”规划纲要建议把统筹发展与安全作为专章来安排，
习近平总书记在规划建议说明稿中也将其作为重点说明的七个问题之一。特别是总书记在十九届五中全会结束时讲话中，在两个地方用很大篇幅强调了统筹安全和发展问题，虽然主要强调ZZ安全，但ZZ安全不是空泛的，自然灾害风险、安全生产事故风险以及其他社会领域矛盾纠纷引发的风险，都有可能演变成ZZ风险。正因为如此，国家更加重视统筹发展与安全两个大局，这就给应急管理工作改革发展带来了重大机遇。二是在责任体系中的话语权更大。近年来，安全生产形势之所以稳步好转，主要是靠技术进步、产业升级转型和安全责任的落实来实现的，尤其是“X政同责、一岗双责”和“三管三必须”责任体系发挥了非常重要的作用，通过层层传导压力，倒逼了责任落实。在前不久山东栖霞金矿事故中，因为瞒报事故，市委书记、市长均被刑拘，这种严厉程度是史无前例的，既表明了X和政府对安全生产的高度重视，也为各级干部履职尽责敲响了警钟。应急管理部门是各级安委会的办公室，承担着事故调查处理工作，负有监督各级各行业履职尽责的权利，将在安全责任体系中具有更大的话语权。三是在深化改革中保障水平不断提高。机构改革以来，在X中央国务院作出进一步深化改革的重大决策部署中，涉及应急管理部门的改革事项最多，今年还要完成消防救援、森林消防两支国家综合性救援队伍改革任务， 涉及机制体制、人员身份、待遇保障、指挥机制等方面。同时，矿山、危化领域作出重大调整，明确提出应急部门全面实行准军事化管理的要求，这些深化改革的举措，将为进一步增强和提升应急管理工作基础保障创造了更有利的发展条件。
第二，压力巨大。一是形势变化大。应急管理面临复杂多变的形势，需要我们承担相应的工作责任。今年国家提出要构建以国内大循环为主体，国际国内双循环的新发展格局，变化极其深刻。近期煤炭价格疯涨、部分地区电力短缺，都与国际形势变化有关联并还会持续，不可预测的问题和风险呈上升之势。二是安全环境差。从安全发展角度看，一方面经济下行压力很大，企业安全投入将减少，设施设备维护保养得不到保证；另一方面，国际环境变化影响到能源、原材料价格上涨，铜、钢材、煤炭、化工原料等市场需求推动产品价格上涨，刺激一些企业扩大生产、超能力生产，甚至违法违规生产，安全发展环境相对较差。三是防疫防灾任务重。从现状看，短时期内新冠肺炎疫情不会结束。尽管我国已无高风险区，但国外输入病例仍在增加，对整个经济社会生活带来的影响巨大，在疫情常态化条件下抓好安全生产、防灾减灾救灾工作难度不断
加大，所以，应急部门面临复杂的形势，承担巨大的压力。
第三，任务繁重。一是安全监管的外延和内涵都在扩大。从外延角度看， 产业发展到什么程度，相应的安全问题就会变成监管责任。比如，近两年出现的冷烟花、钢丝棉、醇基燃料问题，新的业态发展引发事故后，安全监管才会逐步跟进，管理工作相对滞后。从内涵角度看，重点领域体制改革赋予地方新职责，加重了应急部门工作任务。比如，矿山领域，中央提出要构建国家监察、地方监管、企业主体的安全管理体系，行业管理职能和行业监管职责大部分移交地方政府，地方应急部门既是行业监管部门，也是综合管理部门。危化领域， X中央出台全面加强危化品工作的政策文件，明确了应急部门要承担生产企业的行业监管、其他领域的综合监管和不明确责任的兜底监管责任。二是灾害风险有叠加之势。甘肃的地域特点是干旱少雨，一旦降水量增加，灾害随之就会发生。近几年甘肃降雨持续增加，虽然大江大河安澜，但山洪灾害、地质灾害发生频次显著增加，2020年地质灾害发生1700多起，比近五年均值增加12倍。今年刚一开年，舟立节北山、果耶镇等地接连出现较大滑坡，灾害发生几率的增加，致使应急部门任务加重。作为地方应急管理部门主要负责人，一定要认清大势，明白自己要在什么环境条件下开展工作，这样制定的思路、措施和办法才有针对性，取得更好的工作成效。
三、关于今年工作部署
今年1月23日，省厅印发《2021年全省应急管理工作要点》，安排部署了各项重点工作。为有效精简文件，省厅各应急指挥机构不再单独下发工作要点， 目的就是要把更多精力用在抓落实上。今年应急管理工作有新的内容和变化， 但基本思路和脉络是清晰的，这里再强调一下需要着力抓好的几项工作。
安全生产专项整治三年行动是近几年安全生产领域的“牛鼻子”工程，是习近平总书记亲自安排部署在全国范围开展的重点工作，不仅涉及应急管理部门，而且也是全社会的共同责任。这项工作今年进入关键攻坚阶段，各级必须采取有力措施，确保三年行动走深走实。今天会议后，各地一方面要认真梳理工作思路，总结经验教训，切实拿出务实管用的举措，督促指导各行业部门深入开展三年行动，逐级逐行业部门落实责任，搞成各行业部门的大合唱，倒逼三年行动工作落实，避免成为应急部门的独角戏。比如，危险地段交通事故多发，应急部门没有办法整治，但可推动交通部门进行整治，减少交通运输事故
发生。另一方面要在三年行动中督促企业把主体责任落得更实。各级应急部门力量有限，不可能整天盯着企业查找问题，最好的办法是推动企业自己查、自己改。以上是确保三年专项整治行动走深走实的两个关键环节。此外，各地还可将本地重大隐患形成清单，提请本级X委政府研究解决。比如，化工园区安全监管问题，仅靠应急部门力量，管不住也管不好，应急部门要把化工园区存在的短板弱项问题罗列出来，提请市县两级X委政府解决，推动各有关方面主动担当责任、履行监管职责，减少事故发生。
一是健全矿山和煤矿监管体制。原国家煤监局在改革中已更名为国家矿山安全监察局，工作范围从煤矿扩大到所有矿山，但监管领域和工作职发生调整变化，从原来的行业管理、行业监管、国家监察“三位一体”，转变为只负责国家监察，行业监管和行业管理责任交由地方政府履行，主要是地方应急部门来承担。下一步我们要按照中央改革要求，落实矿山安全监管体制改革，完善国家监察、地方监管和企业负责的监管体制，把中央赋予的新职责新任务履行好。
二是全面完成应急管理综合行政执法改革。省上已起草《关于深化应急管理综合行政执法改革的若干措施》，正在报请省委、省政府审定，总体思路是撤销省级安全生产执法总队，市县两级成立应急管理综合行政执法队，现有安全执法机构、人员编制由同级应急管理部门统一调配，将更多自主权赋予市县两级。关于“局队合一”模式，市州可根据实际探索落实形式。执法队伍人员相对较多，机构设置比较合理的市州，可以将执法队伍机构设置与应急部门内设机构一一对应，将人员调配整合，统一开展监管执法活动，既解决应急部门人员少的问题，也解决执法队伍人员正常晋升的问题。关于执法层级问题，由市级政府来研究决定具体执法层级，无论是市级管理还是县级管理，必须要明确一个层级、一个监管主体，这项工作要求今年6月底前全面完成。各地要抓紧与本级组织、编制部门进行对接，研究制定具体改革措施，确保改革任务如期完成。另外需要说明的是，在改革过程中各地要不断探索新的执法模式，加强执法队伍能力建设，不断提高专业化水平。
三是适时推进准军事化管理。2019年11月29日，习近平总书记主持中央ZZ局第十九次集体学习时，强调应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，积极推进我国应急管理体系
和能力现代化。今年1月黄明书记在全国应急管理工作会议上要求，全面加强应急队伍管理，坚持战斗力标准，出台条令规章，建立健全教育训练体系，实现队伍正规化管理。因此，各地要有思想准备，待中央明确相关要求后，适时推进应急部门准军事化管理。
四是稳步推进安全生产责任保险。安责险工作推行已有好多年，许多省份开展了卓有成效的工作，我省部分市州也开展了相关工作。客观的讲，保险公司关注重点在增加保费收入，企业重点关注发生事故后获得更多理赔，应急部门应重点关注如何通过安责险的实施，督促保险机构提供事故预防服务，帮助企业加强隐患排查，有效防范事故发生。国家新修订的《安全生产法》已明确八大高危行业必须强制投保安责险，如不投保还会受到处罚。因此，省市县要通力配合，把安责险工作做好。省厅已起草方案，正在征求意见，待正式出台后，市县要通力协作抓好落实。
五是建立健全严格的奖惩机制。过去安全生产工作追责多、激励奖励机制少。从今年开始，省厅将加大探索力度，建立奖惩机制，综合考虑干部的德、能、勤、绩、廉或工作实绩，开展应急系统内的奖励激励。通过建立这样的制度，提升应急系统干部专业化水平和荣誉感，着力解决工作标准不高、要求不严、作风不实的问题。
去年我省的防灾减灾救灾工作实践，不仅让我们积累了经验，同时也暴露了不少问题，值得我们深刻汲取教训。抓好防灾减灾救灾工作，核心问题是要进一步健全完善工作体系。
一是全面开展灾害风险普查工作。目前全省有13个县正在开展试点工作， 要按照国家普查办标准要求，保质保量完成工作任务。其中临夏州8个县市开展试点，其余5个县分布在其他市州。今年灾害风险普查工作要全面铺开，陇南文县、甘南舟曲、张掖肃南、定西岷县要紧盯普查工作不放，为下步普查探索总结经验。临夏州作为整体推进单位，要与单个县试点进行对比，通过实践找到最优方案。全面启动普查工作，量大面宽，非常复杂，专业性很强，需要大家提前谋划研究，确保普查工作顺利开展。
二是有效提升灾害监测预警水平。去年陇东南地区特大暴洪灾害说明防灾工作核心是监测预警，陇南文县石鸡坝镇提前转移1300多人，通过直升机转移被困45人，如果预警不及时，人员晚撤离一小时，就会成为第二个舟曲特大泥
石流灾害现场。因此，监测预警能力建设是应急部门在灾害防救的核心和重中之重，要真正抓在手上。要做好这项工作，主要还是加强信息的收集汇总，利用气象、水利、自然资源等部门已建立的监测预警系统，汇聚整合各类数据， 分析研判趋势，准确发布预警。另外预警工作要“土洋结合”，既利用信息化手段，也要加强群测群防体系建设，今年立节北山滑坡体就是群测群防员发现的，陇南、甘南等地质灾害易发区要加强群测群防队伍建设，扩大应急演练范围，提升社会公众的防灾意识和技能，最大程度减少人员伤亡。
三是及时修订自然灾害应急预案。应急管理体制改革后，许多预案实施主体发生了变化，亟待修订完善，但国家总体预案和省级预案还没有修订。在这种情况下，今年重点领域预案要抓紧修订，比如，陇东南、祁连山两个地震重点危险区，要根据改革后涉灾部门职能变动情况，抓紧完成地震应急预案修订任务。省厅有关处室要牵头加强对预案建设的指导。要充分认识预案的重要性， 陇东南特大暴洪灾害救援成功，得益于预案的严格执行，让我们明确什么时候启动应急响应，响应的部门单位应该开展哪些工作，国家相应提供哪些救灾支持。去年我们争取甘肃列入全国10个重灾省，争取到41亿元救灾资金，得益于应急响应启动及时，响应级别准确。因此，应急部门作为各类预案总体管理部门，是不允许无预案可用的，希望各地有更加清醒的认识。
一是持续加强安全监管能力建设。去年通过积极争取，省厅成立了省级安全生产技术服务中心，招聘考录一批专业人员，下一步将承担安全生产标准化评定、专业化隐患排查、组织管理专家队伍等各项工作。市县可能不具备成立专业技术服务机构的条件，所以核心还是要加强专家队伍建设，明确管理制度， 兑现专家经费，建立一整套保障制度，解决隐患排查不专业的问题。
二是持续加强应急队伍建设。消防救援、森林消防队伍是国家综合性救援队伍，是开展应急救援的主力军。各级应急部门要加强与两支队伍的协调联动机制建设，全力支持两支队伍建设发展。另外还要加强社会化救援队伍力量建设，拓展安全生产18支专业队伍的职能，构建多层级的救援力量体系。同时， 要继续提升应急管理系统干部专业化水平，推动各方面转隶干部进行大融合。省厅在这些方面积极探索，设立公共阅览室，购置大批图书，对考取学历、发表文章、考取专业资格证的同志进行奖励，通过营造环境氛围，鼓励干部自主学、主动学，全方位提升专业能力素质。各地可学习借鉴这些经验，加强本系
统应急干部队伍能力素质建设。
四、关于几项重点任务
去年省厅创新提出了“两抓一推”思路（抓隐患排查治理，抓安全教育培训，推动安全技术进步与产业升级转型），经过一年多的实践证明，这一思路和方向完全正确，而且高度契合应急部思路。但从现状看，无论省厅还是各市州，对这项工作的理解深刻程度、抓落实的力度和工作成效还有很大的差距。
第一，抓安全隐患排查治理方面。要通过安全隐患排查治理，减少事故发生的几率和可能性。一要加强安全生产专家队伍建设。各地要积极探索，建立充分发挥专家队伍作用的机制，并把这项机制制度化，确保专家真正起到作用。二要加强企业常态化隐患排查治理。企业是安全生产的主体，企业自主排查整改隐患成本最小、收益最大，要督促企业建立完善这套机制，探索“人人都是班组长”等经验做法，形成企业排查整治隐患的一整套机制办法，提高企业常态化隐患排查整治的水平。三要出台“双重交办、双重督办”实施方案。要把“双重交办、双重督办”、闭环管理形成制度化规定，结合信息化系统，实现自动预警。四要出台安全隐患举报奖励办法。要层层建立安全隐患举报奖励制度，发动广大群众开展监管，用群众举报方式来加强执法工作，督促企业进行隐患整改，花最小的代价发挥最大的效益。
第二，抓安全教育培训方面。人是安全生产最大的变量，人的生命安全是底线，安全技能是安全最大的保障。因此，安全职业教育培训的水平高低，决定安全水平的高低。各地要围绕提升安全技能这个重点，全力推进安全教育培训工作。安全教育培训一定要开疆拓土，不能仅限于三项人员和特殊作业，而且要扩展到各行业领域，将高危领域完全纳入监管范围。一要出台高危行业职业技能提升行动实施方案。2019年国家五部委下发《关于高危行业领域安全技能提升行动实施意见》，省上也出台了实施意见，但实施成效还有待检验。要把这个意见真正贯彻好，就要加强与人社部门沟通对接，制定实施方案，确定培训机构和培训项目，把职业技能提升做实做强做到位。二要加强省级安全生产实操考试培训基地建设。一方面要建立实操考试培训基地，另一方面还要管好用好，绝不能重建轻管、没有实效。省厅已起草了实操考试培训基地管理办法，待完善后印发执行。实操培训考试基地要突出综合性和示范性，涉及领域要全，培训质量、师资力量和管理水平要高，在各环节上都要发挥示范引领作
用。三要出台加强高危行业职业技能培训意见。要把高危行业领域全部纳入职业技能培训范围，将相关培训机构纳入应急部门监管范围，从根本上消灭假培训、不培训，培训失控问题。四要建立生产安全事故培训考试倒查机制。发生生产安全事故的，应急部门首先要对考试培训进行倒查，查培训师资、查培训实效；其次倒查合格证书，查真假、查来源，对弄虚作假的，查到哪一级机构， 就处罚哪一级机构。五要拓展实操考试培训示范基地的业务功能。要支持实操基地管理企业拓展业务功能，能拓展的领域要覆盖全面，真正做到综合性、示范性。
（二）深入贯彻危化领域安全生产若干措施
去年中央出台《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，这是X中央首次对一个行业领域安全生产工作制定专门的实施意见，我省对照细化制定了若干措施，各地要认真贯彻落实，抓好以下几件事：一要抓好化工园区承载能力认定和风险评估。要对本地区所有化工园区开展承担能力认定和安全风险评估，确定园区存在的必要性和续建项目的基础条件。二要提升化工园区管理机构和安全监管队伍专业化水平。要严格落实每个园区管委会班子成员中必须有一名同志具备专业背景的要求，切实提升园区管理机构专业化水平。三要抓好化工企业管理人员和一线操作工人全员培训。要抓紧这两个环节人员全员培训，用最小代价确保生产过程安全，实现企业效益最大化。四要抓好重点管控措施落实。要严格落实应急部要求，重点危化品生产企业可燃和有毒气体监测报警、紧急切断自动化系统装备率和投入率达到100%；明年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置上下游配套装置必须实现自动化控制。
目前省厅正在编制“十四五”应急管理规划、综合防灾减灾规划和安全生产规划，这三个规划是应急部门的第一个五年规划，是开创性的规划、基础性的规划、更是战略性规划。如果框架设计不好，今后将很难落实，支撑应急事业改革发展的大项目、好项目也难以落地见效。所以，各地应急部门要把握大局，从编制单位、技术力量、经费投入加大保障力度，真正把规划编制工作抓在手上。主要负责同志要了解掌握规划编制推进情况，加强规划之间的上下对接、左右衔接，正确处理好整体规划和专项规划的关系，确保项目有依据、能落实；要加强应急重点项目论证工作，每个市州规划都应当论证若干个重点项目，争取纳入本地区“十四五”规划，为“十四五”应急管理事业大展宏图奠定坚实基础。
在安全生产专项整治三年行动推进会议暨省消防安全委员会全体会议上的讲话
（2021年2月25日，根据录音整理）
同志们：
刚才，李沛兴副省长就抓好三年专项整治行动作了扎实全面的部署，内容具体，措施详尽，要求明确，为抓好专项整治三年行动提供了基本遵循；省消安委副主任、省消防救援总队总队长陆军结合当前形势任务，通报了去年全省消防工作情况，并就今年重点任务作了安排部署；兰州市、庆阳市、省住建厅、省交通运输厅对本地区本行业领域安全生产专项整治三年行动工作开展情况作了交流发言。安全生产专项整治三年行动是着眼“两个根本”，从本质上提高安全生产水平的“牛鼻子”工程，也是当前和今后一段时间抓安全生产工作的重中之重。省委省政府对此高度重视，在今年1月29日全省安全生产和应急管理工作会议后，紧接着召开全省安全生产专项整治三年行动推进会议，目的就是要把这项工作真正抓在手上，抓细抓实、抓出成效。今天的会议，既是对过去一年专项整治三年行动阶段性工作的总结会，也是专项整治三年行动攻坚之年的动员部署会。沛兴同志提出的目标任务和工作要求非常明确，希望各级各部门认认真真、不折不扣抓好落实。只要把这些任务要求抓在手上，落到实处， 专项整治三年行动就一定会取得明显成效，达到预期的目的。下面，围绕贯彻落实会议精神特别是沛兴同志讲话要求，我再强调四点意见：
一、着眼“两个根本”，落实关键措施
“两个根本”就是要从根本上消除隐患，从根本上解决问题，这是习近平总书记对三年专项整治行动提出的要求，既是我们开展专项整治三年行动的总体目标，也是抓安全生产工作的思路理念，更是扎实开展专项整治三年行动乃至抓好安全生产工作的科学方法。抓好专项整治三年行动一定要着眼“两个根本”，围绕“两个根本”落实好关键措施。落实好关键措施，重点要解决两个问题：一要找准根本隐患问题。每个地区、每个行业、每个部门都有隐患问题， 表现形式不同，具有自身特点属性，关键要能别具慧眼，在众多问题隐患中分辨出根本隐患问题。各企业要逐级开展常态化隐患排查，做到心中有数、有的放矢；负有安全监管责任的行业部门也要通过开展专业化隐患排查，摸清企业深层次隐患问题，有效防范安全生产风险，遏制各类事故发生。二要从根本上消除隐患问题。要从根本上消除隐患，就必须落实好关键措施。比如，国务院
安委办在我省开展安全督查时发现，张掖高台312国道苦水口段下穿G30高速公路存在重大安全隐患，此路段因转弯半径小、下穿宽度窄，发生过多起交通事故，死亡20余人，当地群众称之为“夺命桥”。针对这一问题，交通部门勘测研究后，将下穿通过工程改为上跨工程，工程完工后这一路段再无类似事故发生，彻底消除了安全隐患。我省每年生产安全事故死亡人数中有60%-70%属道路交通事故，造成事故的原因虽有酒后驾驶、超速超员、疲劳驾驶等原因，但也存在道路设计不科学、安全设施不完善等引发的事故；人的因素可通过严肃教育等措施进行预防，道路本身和防护设施问题影响因素多，一次性解决基本不可能，但每年采取有效措施解决一两个问题，久久为功，就能解决全部隐患。要按照分级负责的原则，省级紧盯国道、省道，市级紧盯县道，县级紧盯乡村道路，分级分类开展治理，这样才能从根本上消除道路交通事故隐患。消防、建筑、施工、危化等行业部门也要扑下身子刨根问底，找到各自行业领域的根本隐患，并且紧盯这些根本隐患，采取从根本上解决问题的措施和办法，一项一项抓整改，一项一项去解决，把安全基础夯实筑牢。
二、制定“两个清单”，细化各方责任
近年来我省安全生产工作取得了重大成效，生产安全事故死亡人数从2000 年2600多人下降到2020年的600多人，进步之大、成效之明显，主要得益于两个方面：一方面得益于产业转型升级、安全技术进步。从我省来看，关停了很多小煤矿、小化工，全省道路状况较过去大为改善，生产企业机械化、自动化程度不断提高，极大地改善了安全生产基础条件；另一方面得益于安全生产责任得到强化。责任体系越织越密，责任链条越绷越紧，追责力度越来越大，政府各部门、企业各层级对安全生产工作重视程度越来越高。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故，企业负责人被依照二十年有期徒刑最高限追究了刑事责任， 61名公职人员被问责；近期山东栖霞笏山金矿爆炸事故，栖霞市委书记、市长因瞒报重大事故被刑拘，45名责任人被追责。这些事故警示我们要强化责任意识，在其位、谋其事、尽其责，切实抓好安全生产工作。
在今年全省安全生产和应急管理工作会议上，林铎书记、任振鹤省长明确提出要制定责任清单和工作任务清单。履行安全生产责任必须要有可靠可抓的载体，而“两个清单”就是解决问题的途径和关键。“责任清单”主要是明确行业部门责任，立足长远解决“谁来管”的问题。当前行业监管责任基本厘清， 但仍有一些行业领域还存在边界不清、职责不明、交叉重叠的问题。省市县安
委办要发挥统筹协调作用，按照“三管三必须”和安委会成员单位职责要求， 组织各行业部门制定完善的责任清单，切实落实好行业监管责任，防止事前事中出现监管盲区、事后推卸责任的现象。“工作任务清单”，主要是各行业部门围绕责任清单，制定年度工作任务、部署阶段性工作，着眼当前解决“抓什么”的问题，由同级安委办审核督办，每年进行修订，这样各行业部门把当前工作全部纳入任务清单，安全生产工作就有了具体抓手，考核安全责任落实就有了具体载体。行业部门只有落实好工作任务清单的每项工作，才算是履行了行业部门的监管职责。在今后安全生产工作中，要按照“两个清单”履职尽责， 发生事故要照单追责。同时用“两个清单”将尽职免责、失职担责问责结合起来，有的事故经过调查认定是意外的，只要严格履行了“两个清单”，即使发生事故也可免予责任追究。但如果没有严格按“两个清单”尽到职责，就属于失职，应当严肃问责、追责。通过制定“两个清单”，就能有效促进“三管三必须”真正有形化、具体化、可考核、可追责。
三、做实“两抓一推”，夯实好安全基础
去年省安委办提出在全省安全生产领域“两抓一推”的工作思路，“两抓” 就是抓隐患排查治理、抓安全教育培训；“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型，这是做好安全生产工作的长远根本大计，既着眼于长远又立足于当下，逐步提高安全生产水平。重点要抓好以下几方面工作：
一要把“两抓一推”作为落实三年行动的关键举措。三年专项整治涉及领域广泛、环节众多、任务艰巨，需要全面抓、全力抓，更需要抓关键。“两抓一推”就是抓关键的具体方法。因此我们深化对“两抓一推”的思想认识，把“两抓一推”和三年行动作为有机整体，合力推动，须臾不可放松。
二要确定“两抓一推”的工作载体。要抓好安全生产隐患排查治理，必须要有载体才能抓得住、抓得准，其关键在于专业化、常态化、改到位。抓隐患排查治理方面，去年着眼提升隐患排查治理专业化水平，省应急厅出台了《甘肃省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组管理办法》，从工作职责、专家考核、监督管理、费用管理四个方面对专家服务进行了规范。聘请70多名化工领域专家在全省15个化工园区开展经常性技术指导、隐患排查和安全服务， 确保每个化工园区有1个固定安全专家咨询组，每个专家咨询组固定在相应园区三年不变。同时制定了专家组基本经费、工作条件、五项奖励制度等多项管理办法，有效夯实了危化领域安全生产基础。全省各地也将专家经费纳入同级财
政预算，金昌等地还制定了一套资金使用管理办法，明确了资金使用范围、程序等，在体制机制方面做了积极探索，形成了一套行之有效的制度规范。希望其他行业领域都能借鉴这些做法，结合自身实际和行业特点，建立本行业、本地区工作载体。过去安全生产隐患排查经常搞大呼隆，名为“拉网式”、“地毯式”排查，但由于专业化水平不高，往往不但查不实问题，还影响企业正常生产活动，现在各行业部门要用好本行业专家队伍这个“金刚钻”，解决好安全隐患专业排查治理“瓷器活”，确保打好安全生产专项整治三年行动“攻坚战”。抓安全教育培训方面，安全教育培训关键是抓“人”的培训，提高人的安全意识和安全技能。去年针对安全教育培训实操考试贴合实际不够的问题， 应急部门支持兰州、天水、张掖、庆阳4市建成省级实操考试培训基地，考试过程对考生实行人脸识别，考核部分实行模拟仿真，有效杜绝了考试造假、流于形式，真正抓实了培训考试这个环节。在三年专项行动中要以高危行业为重点， 以打击取缔虚假培训考试、提高职业培训质量为重点任务，以安全事故调查中涉及人员、证书、资质、培训、考试倒查为手段，全面提升安全教育培训质量。要落实行业部门对安全教育培训的监管责任和所有用工企业人员安全技能、职业技能培训主体责任，以人员素质的提高为安全生产奠定基础。
三要推动安全技术进步和产业转型升级。各级应急部门要积极争取地方政府加大投入力度，大力推动煤矿、非煤矿山智能化改造建设，通过安全设施的改造提升，实现既保安全，又保生产和发展的目标。要通过5G技术等信息化技术在安全生产领域的应用，不断提高智能化水平，助力安全生产水平全面提升。要在高危行业领域特别是危化领域开展“两重点一重大”（重点监管的危化工艺、重点监管的危化品、危化品重大危险源）监测预警体系建设；在建筑等重点行业领域实施项目虚假招投标专项整治，对审核把关不严、导致生产安全事故的单位进行责任倒查，着力解决影响安全生产的深层次矛盾问题，提高本质安全水平。
四、紧盯“两类问题”，严格督查问责
对安全生产专项整治三年行动大家都比较重视，总体进展顺利，但也有一些部门、行业、地区还有应付差事的想法，工作停留在编方案、抄文件阶段， 并没有抓在手上、落实到行动上。今年省安委办将继续开展安全生产专项整治三年行动督查，把检查两种倾向性问题作为重中之重。
方面进行检查，正向看各地各部门制定的方案准不准、措施实不实、效果好不好；反向实行责任倒查，对每一起较大生产安全事故，倒查企业是否对安全生产专项整治三年行动作出安排部署，有没有抓专项整治三年行动的实际举措； 倒查行业监管部门是否针对本行业领域专项整治三年行动制定了具体措施，措施是否具体管用。通过正反两方面督查，全面掌握各地区各行业三年行动落实情况。
二要查企业隐患排查不精准、查出隐患不整改、整改不到位问题。隐患排查治理主体在企业、主体责任也在企业，监管部门要站在督促企业落实主体责任的角度，对企业隐患排查治理情况进行检查，决不能越俎代庖，把监管变成包管和代管，代替企业履行主体责任。要把企业对隐患排查治理不认真，只作一般性安排，没有载体抓手等作为重点来督查，特别对历次检查指出问题拒不整改的企业要严肃查处，不能等出了事故再处理人。今年2月2日，最高人民法院、最高人民检察院对《刑法》作了补充规定，《中华人民共和国刑法修正案
（十一）》已修改了“强令违章冒险作业罪”，增加了“明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑” 等规定。亡羊补牢虽有成效，但不是目标，还是要在事故发生前把篱笆扎好， 落实好防范措施。当前抓安全生产三年专项整治行动，关键是紧盯“两类问题”， 严督严办，切实推动三年专项整治行动走深走实。
最后我强调一下安全生产和消防工作考核。按照国务院安委办要求，即将开展安全生产和消防工作考核。去年受疫情影响考核工作延迟到五月份，今年全国“两会”后，国务院安委会考核组就会分赴各地开展考核工作。目前省安委办已把考核评分标准下发市县两级和省级各部门。国家考核既是对我们面对面的工作指导，也是一次全面体检，更是对我们工作成效最重要的体现。在2019 年度安全生产和消防工作考核中，全国32个被考核单位中共有12个单位获优秀等次，我省也荣获优秀等次。2020年我省安全生产四项指标呈两位数下降，没有发生重特大事故，安全生产形势持续稳定向好，我们具备了获优秀等次的基本条件，但仍要认真做好考核准备工作：一要做好精神准备。按照考核惯例， 国务院安委会考核组除听取省政府工作汇报外，还要抽取两个市州，每个市州抽取两个县区，每个县区抽取5-6家企业进行延伸考核。各级各部门要认真对待， 从思想行动上做好准备，以迎考姿态抓好各项工作。二要做好工作准备。各地
要成立迎接考核工作组，明确负责人和联系人，加强考核准备工作的组织领导和统筹协调。各部门各地区要对去年督查发现问题进行一次“回头看”，查整改是否到位，不仅要查国务院安委会考核反馈问题整改情况，还要查省上督查反馈问题整改情况，要逐个问题排查，确保整改到位。三要做好材料准备。考核只抽查部分市县、部分企业，并不能完全展示全年工作成效，因此大量工作还需通过考材料来反映印证。各地各部门要高度重视材料准备工作，提前入手搜集整理印证全年工作开展的资料，并对照考核标准分类准备，确保件件有落实、事事有印证。四要形成制度规范。今年是安全生产和消防工作第八次巡查考核，经过前七次迎考准备，大家都有一定迎考经验和教训，各部门要及时总结前七次迎考准备的经验教训，认真提炼好的做法形成经验制度，反思存在问题形成提醒要点，切实推动迎考准备工作规范化、程序化和制度化。
希望各市州、各行业部门以今天会议为契机，把今年专项整治三年行动攻坚之年的工作真正抓在手上，抓出成效，为庆祝建X一百周年创造安全稳定的环境。
在全省安全防灾专题视频会议上的讲话
（2021年3月24日）
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实省政府主要领导批示要求。分析当前重点行业领域突出安全问题。采取有针对性的措施，坚决遏制亡人事故多发频发势头。刚才，沛兴副省长就强化安全生产消防安全森林草原防灭火工作作出了安排部署。余建副省长就加强道路交通安全工作提出了明确要求。两位领导的讲话既着眼当前、又立足长远，既有提升安全监管能力的治本之策、也有解决当下突出问题的方法措施，具有很强的针对性、指导性和操作性。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。围绕贯彻落实好这次会议精神，提几点要求。【联系微信d*adawk01】
第一，要紧盯突出问题和重点领域，抓好会议精神贯彻落实。此次会议是针对当前亡人事故多发频发态势，为扭转不利局面召开的专题工作会议。各级政府、各级安委办和各行业部门都要从当前企业复工复产速度加快、安全风险明显上升的严峻形势出发，紧盯本地区、本部门、本行业突出安全问题和重点隐患风险，深入分析研判形势，全面查找问题原因，制定务实管用的措施办法， 把省政府领导讲话要求抓到手上、落在实处。今天下午省安委办将召开专门会议，对相关工作进行研究部署，重点把两位领导讲话提出的各项任务列出清单， 分别向省直行业部门和市县两级安委办交办，并对省直行业部门和市县落实情况进行重点督查和暗访暗查，确保会议精神贯彻落实到位。
一要组织开展重点领域专项督查。各地区要针对生产安全事故两项指标“双上升”、总量较大的重点地区和建筑施工、矿山、道路交通等重点行业领域， 组织专门力量，运用暗查暗访、“四不两直”等多种方式，迅速开展安全生产专项督查，重点查行业部门安全监管责任的履行，查企业安全生产主体责任的落实，查重大安全隐患问题的整改落实，以督查检查推进突出安全问题解决， 以突出安全问题解决促进安全生产形势逐步好转，有力防范各类事故发生。
二要实行生产安全事故“一案四查”“两个倒查”。2020年12月27日中纪委下发《关于印发中央纪委国家监委开展特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查工作规定》，中纪委、中宣部、国家监委和应急管理部联合下发《关于在特别重大安全生产责任事故追责问责审查调查中加强协作配合的意见》，
国家纪委监委对特大生产安全事故成立审查调查组，直接介入调查并对调查过程和追责问责情况进行监督。按照中央的部署要求，各级纪委监委都将介入生产安全事故调查。很多生产安全事故的发生除了违章操作等直接原因外，还有许多深层次原因。从近几年事故调查处理情况看，各级都把工作重心放在追责问责上，忽略了对造成生产安全事故深层次原因的调查。从现在开始起，要尽快出台相关制度，从最近发生的较大事故开始做起，实行“一案四查”“两个倒查”。
“一案四查”：一要查直接原因和责任；二要查行业监管责任履行情况； 三要查对安全生产专项整治三年行动有没有安排部署、有没有管用的措施、有没有贯彻落实；四要查导致生产安全事故发生的深层次问题。生产安全事故很多都是由深层次问题造成的。比如，建筑施工领域事故相当部分是施工企业借用假借资质中标投标，然后组织草台班子野蛮施工，安全和质量完全失控造成的。
“两个倒查”：一要倒查安全隐患排查。推进专业化隐患排查治理体系建设，核心是要压实落实企业安全生产隐患排查的主体责任，仅靠安全监管部门去排查，就会变成包管和代管，代替企业做自己应该做的工作。因此，生产安全事故发生后，各级应急部门应采取有力措施，对企业落实隐患排查主体责任情况开展倒查，对企业主体责任不落实、重大风险隐患不整改的，要按照有关规定给予严肃处罚。二要倒查安全教育培训。发生较大生产安全事故后，要查各行业领域特别是高危行业领域从业人员是否具有资质、有没有培训证书？是不是持证上岗？如持证上岗就要查证件的真假和发证机关。之所以生产安全事故频发多发，主要原因是一线操作人员安全防范意识和技能存在短板弱项。如果这两个问题解决不好，要从根本上扭转生产安全事故是很难的。今后事故发生后，要按照较大事故省级督办、一般事故市级督办的原则进行督办。只要涉及到生产安全事故，必须实行“一案四查”“两个倒查”。
三要着力强化约谈工作。省安委办要对近期发生的较大生产安全事故情况进行分析研究，对生产安全事故多发频发，且总体形势没有改观的地区和行业部门进行公开约谈，重点对事故总量大、事故上升显著、同类事故多发的市州、县区政府和相关部门进行约谈，提醒提示各方切实履职尽责，不断强化措施， 推动安全生产监管工作走深走实。
是推动工作落实的重要手段，但目前存在弱化的倾向。从应急管理部门来看， X中央已下发推进应急管理综合行政执法改革的文件，省级改革文件尚未出台， 应急管理综合行政执法改革正在进行中，省市县都有等待观望的倾向，部分行业部门执法力量有所削弱，省级执法监管不到位，市县两级执法检查任务不落实，执法的深度和广度都存在明显不足。在应急管理综合行政执法体制改革之前，安全生产监管执法工作都要按照原来的执法体制和要求来执行，绝不能懈怠。各行业各部门也要聚焦安全生产领域，统筹整合执法力量，加大监管执法力度，通过严格执法督促安全责任落实、隐患查改和问题的解决。
第四，要落实森林草原防灭火关键措施，力保火情火险可防可控。过两天就到清明节了，也是火灾的高发期。在清明节这个重要时段能不能控制好火情， 关系到全年森林草原防火形势的稳定。因此，各地区对此高度警觉，格外上心， 着力抓好三个方面的关键措施：一是协调电视台滚动播放禁火令。要从今天开始。市县应急管理部门要协调本级所有电视台不间断播放禁火令，持续开展防火宣传，做到家喻户晓、人人皆知，增强全社会防火意识。省森防指要对市县两级电视台是否滚动播放禁火令情况开展专项检查。二是协调三大通信运营商分层次全面推送防火令禁火令，关键要把“上坟烧纸会引发火灾”、“引发火灾是会坐牢的”宣传到每个城乡社区、村社，宣传到每户家庭、每个人。三是协调重点林区开展上门告知宣传。对居住在重点林区附近的村落，林草、应急、公安等部门要切实履行好防火责任，主动开展上门告知宣传，加大火源管控力度。从现在开始，省森林草原防灭火指挥部及各成员单位要全面进入战时状态， 防灭火队伍要进入战备状态，全部归位到岗，随时做好应对处置准备，一旦发生火情能够迅速“打小、打早、打了”。
在全省推进矿山智能化建设现场会议上的讲话
（2021年4月15日，根据录音整理）
同志们：
在全省推进生态安全基础建设和企业本质安全体系建设的重要时期，召开全省矿山智能化建设推进会，主要目的是交流经验、启发思维、推动全省矿山智能化建设上水平、上台阶。2019年省应急厅印发了《加强全省矿山企业本质安全体系建设的实施意见》，将提升矿山智能化水平作为矿山本质安全体系建设的重要内容，选取金川公司、酒钢集团、靖远煤电集团、华亭煤业集团开展试点工作。通过近两年的实践探索，试点企业在矿山智能化建设方面取得了新突破，积累了大量宝贵经验，为全省矿山企业智能化建设树立了典范、提供了样板。通过参观酒钢集团公司西沟矿，我们看到了矿山企业“智能化、高端化、绿色化”改造的成效，也对矿山智能化建设有了更加深刻的认识。下面，我就推进矿山智能化建设讲三个方面的问题：
一、矿山智能化改造建设是安全生产的治本之策
安全生产依附于生产，不可能脱离生产过程而独立存在，自人类有生产实践活动以来就有安全生产，这是永恒的课题。进入工业革命后，机器大生产在提高生产效率的同时，也造成了大量人员伤亡，安全生产问题更加凸显。新中国成立以来，我国也曾发生多起百人以上的矿山生产安全事故，教训非常惨痛。煤矿生产从炮采、机采、综采到今天的智能化开采，每一次技术进步都会使安全水平得到很大提升。煤矿百万吨死亡率逐年下降，安全生产形势稳步好转。实践证明，技术进步是提升安全生产水平的根本动力，也是治本之策。
今天我们参观的西沟矿是智能化采矿的一个示范项目，从西沟矿的实践看， 实施矿山智能化建设不仅是实现矿山安全生产的治本之策、必由之路，而且也具有多种效应：一是安全效益。生产过程中人是最积极的因素，但同时也是最不稳定的因素。生产安全事故大都与违规指挥、违章操作有关，真正偶发性事故很少，但从人的生物特性来看。即使工人责任心再强，敬业精神再高，也难免有疲劳和打盹的时候。通过智能化改造，用机器人取代一线工人，用智能控制系统取代安全管理人员，最大程度减少人为因素影响，确保生产过程稳定有序，就能提高安全生产水平。二是经济效益。追求效益是企业的生存之道。企业要实现效益增长，主要有两种途径：一种是提高产品竞争力，增加附加值。
另一种是运用先进技术和现代管理方式，降低运营成本。对矿山企业来讲，产品就是矿石，其竞争力很大程度是由先天矿石品位决定，后天是无法改变的。因此要提高经济效益，只能从降低运营成本上考虑，而劳动力成本作为运营成本的重要部分，占比越来越大。现在我国劳动力成本优势已消耗殆尽，加上井下环境差、劳动强度大，矿山企业普遍存在井下作业人员年龄大、学历低、招工难问题。通过智能化改造建设，首先能够减少井下危险环境作业人员，降低人工成本，解决用工不足的问题；其次能够集中有限的人力资源，发挥应有作用，提高生产效率。智能化改造建设虽然前期投入巨大，但从长远来看，后期发挥的经济效益远大于前期投资，投入产出比很高。三是生态效益。生态文明建设是国家“五位一体”总体布局的重要内容，绿色发展理念是习近平总书记治国理政的五大发展理念之一，企业在生产发展中必须严格遵循。只讲经济效益不讲生态效益，企业就没有履行应尽的社会职责，企业发展是不可持续的。矿山生产本身具有高耗能、高污染的特征，开采过程中产生的矿渣、粉尘、废水、废气等都会不同程度造成大气、地下水和土壤污染。通过矿山智能化改造， 建设废水指标实时监测与控制、尾矿充填自动化控制与最优化调控、尾矿输送安全监测等系统，可实现废水高效循环利用、尾矿填充利用率提高，尾矿资源综合利用效率最大化，最终达到废水资源无害化与零排放，生态效益显而易见。四是社会效益。一个行业发展的好不好，职业荣誉感是重要的评价标准。中国传统文化认为“学而优则仕”“劳心者治人，劳力者治于人”，不仅是因为脑力劳动者处于统治或管理层，有较高的收入水平，也因为白领可以在优良的环境中工作，因而比较体面。煤矿和矿山受地湿和通风条件影响工作环境差，地处偏远山区生活环境差，过去一直称煤矿工人为“煤黑子”，就是对煤炭行业的真实写照。现在年轻人就业选择多，矿山企业大部分出现招工难、用工难的情况，很大程度也与职业荣誉感不强有关系。通过矿山智能化改造建设，一方面能够为一线工作人员提供更安全、更智能、更舒适的工作环境；另一方面通过智能化减人换人，提高生产效率，提升待遇保障，让矿山行业从业人员可以穿着整洁的服装，通过远程或网上操控设备完成采矿、运输、破碎等各环节的工作，不仅在收入上有获得感，而且在精神上有荣誉感，真正受到尊重。
智能化改造带来的四重效益充分证明，矿山智能化改造大有可为、势在必行。各级应急管理部门一定要认清形势，增强紧迫感、责任感，抓紧抓好、抓出成效。
二、矿产企业要加快智能化改造建设
智能化是现代产业发展的方向，而矿山等高危行业首当其冲，信息化技术进步，特别是5G在工业领域的广泛应用，为矿山智能化改造提供了技术支撑。刚才，通信企业、科研机构分别做了情况介绍，虽然还需进一步改进和完善， 但已基本上具备了技术条件。所以，建立矿山本质安全体系，抓好矿山安全生产，就必须把矿山智能化改造建设抓在手上。
一要认清大势，主动作为。省委省政府高度重视绿色生态产业发展，将高新化、智能化、绿色化作为绿色产业发展规划核心，在甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议中将绿色化、规模化、集群化、智能化作为经济发展主要目标。无论高新化、绿色化、规模化还是集群化， 都需要靠智能化保障才能实现，高危行业特别是矿山企业对智能化改造建设需求更为迫切。可以说，推进矿山智能化改造建设是大势所趋，是顺应新一轮工业革命、加快矿山生产技术变革的难得机遇，是破解当前矿山领域安全生产突出矛盾、实现减人提效的现实需要，也是矿山企业转型发展、高质量发展的必由之路。
现在全社会对生产安全事故的容忍度越来越低，事故发生后问责追责也越来越严厉。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故后，对61名公职人员进行了问责，对44名企业和中介机构人员采取刑事强制措施。重庆松藻煤矿事故发生后， 对37名公职人员进行了问责。山东栖霞金矿爆炸事故后，栖霞市委书记和市长因谎报、瞒报事故被刑事拘留，对烟台市委书记、市长在内的28名公职人员、12名企业相关人员进行了问责。智能化改造可也大幅度减少矿山生产的风险和事故可能造成的重大人员伤亡。因此，我们一定要增强紧迫感、责任感，把矿山智能化建设作为矿山安全技术进步的关键措施，作为矿山安全生产的治本之策，真正抓在手里、落到实处。
二要打破壁垒，强化整合。当前，矿山智能化改造建设正处于千帆竞发、百舸争流的阶段，企业类型不同、技术服务商不同，采取的解决方案五花八门、不尽相同。企业智能化改造建设要汲取类似一些行业部门特别是政府系统信息化建设中出现的各自为战、重复投资、浪费资源、中看不中用、大而全小而全、碎片化等方面的教训，既要避免出现重复投资、无效投资，建成后数据不能互联互通造成信息孤岛问题，又要避免出现只建不用、用了又不管用的问题。建设过程中要打破三大壁垒：要打破技术壁垒。矿山智能化涉及物联网、大数据、
人工智能、5G、边缘计算、虚拟现实等前沿技术，对各大运营商来说是难得的商机，都希望一展身手、独霸市场。但事实上每家运营商和设备、软件供应商都不可能样样都擅长，只能在某个领域有自己的一技之长。因此，智能化建设要以系统解决方案为平台，打破技术壁垒，吸引装备制造、软件开发、系统集成、管理运营等各方面的企业团队参与建设，也希望智能化服务企业能够以长远眼光、开放胸怀、合作态度、加强协作配合，形成攻关合力，共同推动矿山智能化建设。要打破行业壁垒。矿山智能化建设涉及行业部门多，在国家层面就有6个部门，去年国家发改委联合应急管理部、工业和信息化部等5个部门印发煤矿智能化发展指导意见。工业和信息化部联合国家发改委、自然资源部也印发有色金属行业智能矿山建设指南。每个部门都有自己的行业规则和数据平台，如果在“统”上下功夫不够，很有可能造成数据行业间不能互联互通，最终使效果大打折扣。各行业部门都要从智能化改造的“初心、初衷”出发，顾大局、讲取舍，相互支持，形成支持智能化建设的合力。要打破利益壁垒。智能化的基础是数字化、信息化。数字化信息化建设的关键是资源整合，而资源一整合就涉及利益分配。企业进行智能化改造就是要坚决打破利益壁垒，以最先进的理念、采用最先进的技术方案、建设最先进的智能化矿山，只有这样才能达到事半功倍的效果。反之，就会形成大量低效无用的建设，甚至还可能催生腐败，产生利益输送。
矿山智能化改造建设不是推到重来，而是结合原有基础整合资源来进行， 既需要整合原有的信息系统，又需要改造生产系统，涉及领域宽、技术前沿多， 需要强强联合才能攻克。新旧智能化建设技术服务之间要加强联合。煤矿和非煤地下矿山都建有包括监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等六大安全系统。这些系统已运行很多年，有的非常管用。智能化建设技术服务商要与这些系统开发商加强联合，熟练掌握原有数据接口和流程标准，充分了解运用原有数据采集终端布局和网络架构，用5G等先进技术为传统系统赋能提质，确保新系统与老系统数据贯通、无缝连接。智能化技术服务商与矿山企业要加强联合。矿山智能化改造建设就是要用智能化技术对生产系统进行改造，脱离了生产系统只讲智能化就是形而上学，就会脱离实际。矿山包括开拓、运输、供电、供气、供水、排水、通风、充填八大生产系统，非专业人员根本搞不清楚。非煤矿山又因矿种不同，生产系统也不尽相同。技术服务商只擅长智能化技术，对这些生产系统可能一窍不通，因此技术服务商要加强
与矿山企业的联合，在掌握矿山生产实际基础上进行智能化改造建设。智能化技术服务商之间要加强联合。矿山智能化改造建设涉及领域非常广泛、非常前沿，一家技术服务商不可能掌握全部技术，也不可能样样精通，有的长于软件开发，有的长于硬件建设。现在像西沟矿、龙首矿等示范企业技术服务商基本上都有矿山智能化改造建设的经验，我们不能只交流经验，更多的还是要探讨问题，如果不能加强联合，找不到解决问题的办法，很可能造成智能化改造建设存在短板。希望今天成立的“矿山智能化改造建设技术联盟”不仅有牌子、有组织，更要有合作机制、联合攻关项目和技术研发协作，通过联盟平台，吸引更多的技术服务企业参与进来，通过取长补短、联合攻关，既降低矿山企业的成本，也降低技术服务企业不必要的投入，用最小的投入换取最大的产出。
三要立足实际，加快进度。矿山智能化改造建设是国家智能制造的重要内容，也是实现矿山高质量发展的有力途径。此项工作在我省还比较滞后，因此我们一定要有忧患意识，自加压力，奋起直追，加快工作进度。一是区分轻重缓急。每个矿山都有智能化改造建设任务，矿与矿之间既有共性问题也有个性问题。具体到单个矿山，整体推进固然很好，不具备条件的也可局部先行。比如，对固定设备进行技术改造，在4G条件下就能做到，可先对这部分设备进行改造，然后开展其他方面的智能化建设。在建的矿山特别是煤矿要率先把智能化建设融入项目建设之中，高起点从源头上进行智能化建设，使新建成的矿山都能够成为智能化水平较高的矿山。二是紧贴自身实际。智能化改造建设最终还要靠企业去落实，各矿山企业要结合自身经济效益和生产条件，选择适合自身实际的智能化改造建设方案，既不能盲目追求高大上，脱离企业财力实际， 也不能一味随大流，毫无主见、碌碌无为。比如，山东已形成煤矿开采无人采掘工作面，智能化水平很高，各煤矿企业一定要结合自身实际，权衡利弊，选择适合自身的建设方案。企业既要算经济效益账，更要算安全效益、生态效益、社会效益的大账，增强开展智能化改造的紧迫感，尽力加快改造建设进度，早改造、早见效、早受益。三是发挥示范引导。今天发言的10家单位，都是全省矿山智能化改造建设先行的单位，既有非煤矿山，又有煤矿；既有露天矿山， 又有地下矿山；既有新建矿山，又有生产矿山，基本涵盖了全省各类型矿山， 其成功的经验和做法，具有很强的借鉴性、可复制性，希望大家会后多学习沟通，相互学习借鉴，互学互帮互促，加快推进本地区本企业智能化改造建设步伐。省应急厅和相关部门要及时总结矿山企业智能化建设的成功经验，推广先
进成熟的技术方案，通过示范引导使后续改造企业少走弯路，少做无用功，提高智能化改造建设的整体水平。
三、应急管理部门要在推动安全技术进步上发挥积极作用
安全生产是应急管理工作的基本盘基本面，应急管理部门主管“天灾”、“人祸”两件事。“天灾”有不可抗力，我们基本管不住，能做的就是通过建设预警体系，提前发布预警、组织受威胁区人员转移，尽最大努力减少人员伤亡。对“人祸”来说，这两年我们提出实施“两抓一推”的工作思路，抓隐患排查和安全教育培训是解决当前的问题，推动安全技术进步与产业升级转型是解决根本和长远的问题。安全技术进步和产业升级转型是一个复杂的系统工程， 并非应急管理部门一家能为，但是应急部门可以从统筹发展和安全的高度出发， 全力配合助推力推这项工作。
一要抓示范引领。选定有积极性的企业来推进此项工作，只求质量不求数量。已完成矿山智能化改造建设的矿山受制约因素多、难度大，要盯紧新建矿山特别还未建成的矿山推进智能化建设。通过示范企业积极探索，包括技术路线、建设模式、成本控制等方面探索，为高危行业和矿山智能化改造建设提供成功案例和可复制的经验。今年省厅将安排300万元支持此项工作，通过典型示范，带动全省矿山智能化改造建设。
二要抓政策支持。推动智能化改造建设涉及的行业领域和政策很多，应急管理部门要从安全生产的角度集中政策支持企业智能化改造建设。下一步全省将在高危行业推行安全生产责任保险，企业通过购买保险一方面发生事故后能及时得到理赔，另一方面还能接受保险机构或者技术服务机构的事故预防服务。省市县三级应急管理部门要研究如何出台哪些政策，或者协调有关行业部门出台生态环保、减税降费、科技创新、技术引进等方面的政策，全力支持企业开展智能化改造建设，比如，将矿山智能化改造建设作为降低企业保费的重要条件，将与安全相关费用作为安全生产费用的一部分税前列支，减低企业成本等。
三要抓标准质量。目前，矿山智能化改造还处于各展特长的阶段，缺乏技术标准、质量标准，这与此项技术的成熟性和多变性是相适应的。但是，从推进智能化改造的大局看，我们必须加强质量标准的研究，企业生产先行一步， 标准制定就要跟进一步。智能化改造建设不能只管当前，不管未来，要通过制定标准制度，提高全行业智能化水平。应急管理部门要注重把企业已经成熟的技术标准逐步上升为地方或者行业标准，经过一段时间的运行检验，再推荐上
升为国家标准。
四要抓服务保障。作为政府部门抓服务保障，就是要搭平台、建机制、聚资源。搭平台。现在互联网信息无孔不入，但绝大部分是无用信息，市场双方信息掌握不对称仍是常态，政府部门应当主动牵线搭桥，为市场双方提供交流信息的平台。今天成立的推进矿山智能化改造建设服务联盟，就是这样的平台， 希望通过这一平台，使技术服务商和有智能化改造建设需求的企业实现有效对接。建机制。有平台没有运行机制，各企业将是一盘散沙、各自为战，形不成合力，更解决不了遇到的困难和问题。只有建立机制，在企业之间发生“化学反应”，才能形成1+1>2的效果。机制怎么建，应急管理部门在平台中发挥什么样的作用，扮演什么样的角色，还需要在工作中进行探索。聚资源。聚合各种资源来支持矿山企业和高危行业智能化改造建设。比如，近几年对30万吨以下煤矿进行简单关闭，一个矿政府补贴800万元，还不算企业设备拆除、人员安置费用，成本代价很大、效果并不好。如果把这些钱拿出来，让企业增加安全设施，开展智能化改造建设，取得的效果可能会更好。作为政府部门，就是要善于在生产管理治理实践中发现问题、提出意见，作为省级应急管理部门，更要把工作精力放在这方面。
同志们，矿山智能化改造建设涉及方方面面，需要全社会的共同努力。希望大家以这次会议为契机，把学到的思路、措施和办法转化为抓工作落实的动力，积极探索适合我省的成功案例和典型经验，加快推进矿山智能化改造建设， 大力提升矿山本质安全水平，坚决防范遏制各类安全事故发生，为我省经济高量量发展和迎接建X一百周年提供安全稳定环境。
在全省防汛会商会上的讲话
（2021年6月18日，根据录音整理）
同志们：
我们召开这次防汛会商会，主要目的是对今年当前和今后一段时期防汛形势进行会商研判，对防汛重点工作进行再动员、再部署。刚才，省气象局、黄委水文局分析了今年以来的气象、水文情况，对下一步气象、雨情形势作出了预判；省水利厅对下一步水利部门需要做好的重点工作提出了工作要求；汉杰同志代表省防汛抗旱指挥部办公室，对去年防汛工作进行了简要总结，对做好今年防汛抗旱工作作出了安排部署。这些任务和措施都很具体，我完全同意， 各地各有关部门要在下一步工作中认真抓好落实。下面，我就做好防汛工作再强调几点意见：
第一，要始终保持高度戒备。防汛工作事关人民生命财产安全，事关防灾减灾工作大局。如果我们在防汛工作存有麻痹大意和松懈思想，就有可能造成重大人员伤亡，引发次生灾害，导致灾情扩大，影响全省改革发展稳定大局。在多年工作实践过程中，防汛工作有别于安全生产工作，安全生产工作只要措施到位，所有生产安全事故都有可能避免，但防汛工作只能通过有效的措施来减轻灾害损失，无法阻止其发生，因此，防汛工作的难度更大、任务更加艰巨。
从气象情况看，近年来全国范围内极端气象天气呈增加趋势，今年4月30日江苏省出现强对流天气，预报风力8-9级，但局部最大风力达到14级，甚至超过14级，造成了重大人员伤亡，这在江浙一带是极其罕见的。从我省情况来看， 白银景泰“5·22”黄河石林百公里越野赛突然遭遇高影响天气，造成了21名参赛选手死亡，在全国类似的体育赛事中绝无仅有。大家都想知道，什么是高影响天气？高影响天气就是指极端天气对特定的经济社会活动、生态环境可能产生严重的影响，比如，高海拔地区的大范围大风、降温、降水，对山地放羊的农民构不成太大威胁，但对马拉松百公里越野赛就会造成高影响，甚至引发参赛选手死亡。近几年类似状况多发趋势比较明显，需要我们从思想上高度重视， 全面做好应急准备。
从地形地貌看，我省的特点就是无雨则旱、有雨则灾，甚至小雨大灾，近几年来这种情况经常发生，尤其是我省地形形貌十分复杂，一旦遭受强降雨天气，极易引发山洪、泥石流、山体滑坡等灾害，就可能对人民群众生命财产安
全造成重大威胁，所以在这方面各级各部门要密切关注，坚持预防为主的方针， 把可能遇到的风险想得更坏一些，把采取的防范措施想得更周全一些，宁可“十防九空”，也要确保万无一失。
从承灾能力看，我省防灾基础普遍较弱，特别是已经建成的几百座水库， 大多数经历几十年的运行，且建设年代早、设防标准低，存在薄弱环节和风险隐患。在多年发展过程中，立足于建设宜居宜业的环境，我省许多城市依托过境河流修建了生态工程或景观工程，对改善城市面貌、提高城市品质，甚至改变生态小环境发挥了一定作用，但如果没有相应的防范应对措施，一旦遭遇极端天气，大洪水迅猛而来的时候，这些景观工程就有可能变成夺命工程。需要引起大家的高度重视。
从灾害链看，强降雨天气就会形成灾害链，这是甘肃防汛工作非常显著的特点，往往洪水造成的次生灾害大于洪灾本身，2020年陇东南“8·13”特大暴洪灾害就是很好的例证。洪水造成灾害损失为什么这样重，就是与我省特殊的地形地貌有一定关系。我省陇东南地区的地形地貌可概括为“江河为经、沟汊为纬”，江河都是东西走向，自西向东流，但沟汊为纬，沟汊都是南北走向， 所以东西向的江河和南北向的沟汊，一旦发生泥石流就会堵塞江河，形成堰塞体，造成巨大的次生灾害。近几年洪水灾害造成的人员死亡，远少于降水以后形成的泥石流、滑坡等地质灾害造成的人员死亡，次生灾害风险对人民生命财产安全造成的威胁更大。因此，全省上下要始终保持高度戒备，不能有一丝一毫的麻痹松懈，全力以赴做好防汛各项工作，无论是陇东南地区，还是降水较少的河西地区，都要做好应对和处置突发流域大洪水以及重大险情灾情的应急准备。
第二，要强化统一指挥调度。2018年X和国家机构改革后，防汛抗旱体制机制经历了重大调整，按照“全灾种、大应急”要求，省市县三级应急管理部门承担了防汛抗旱指挥部办公室的职能，这是系统性的重塑。体制机制重塑需要磨合期，但磨合期不能无期限。目前，我们在经历机构改革后的第三个防汛年份，要适应国家机构改革和“全灾种、大应急”防灾减灾体制的转变，就必须强化统一的指挥调度。
一是强化责任落实。防洪法规定，防汛抗洪工作实行各级政府行政首长负责制，这一点大家要认识清楚、心中有数，各部门在防汛工作上都有责任、都有任务。汛前省防指已备案公示了市级防汛行政责任人、重点工程防汛责任人
和山洪灾害防御责任人，明确了各自的工作职责。各级应急管理部门作为防汛抗旱指挥部办公室，一定要充分发挥好统筹协调作用，提请同级政府对防汛工作进行再安排再部署，把各级防汛责任压紧压实、督促防汛责任人履行职责， 提前做好应对准备。各地区要严格落实防汛抗洪工作责任，督促各行业部门和县乡政府履行工作职责，集中时间和精力进一步细化防汛措施，在防的方面要落实预警监测的责任，在救的环节要落实撤离人员的责任，一旦因工作不到位、应对不及时，造成重大人员伤亡，就必须有人来承担责任。
二是强化统筹协调。防汛抗旱指挥部作为政府议事协调机构，可以对同级指挥部所有成员单位发号施令，这是防汛体制赋予的职责任务，也是一项重要权力。因此，各级应急管理部门一定要用好这种权力，发挥好牵头抓总的作用， 主动大胆协调，理直气壮发通知、做安排、开单子、下指令，督促各方认真履职尽责，确保防汛工作部署和措施落实到位。2020年在陇东南“8·13”特大暴洪灾害抢险救援过程中，省防汛抗旱指挥部统一调度，省级各部门密切协作配合，执行指挥部指令迅速有效。但从实际情况看，市县两级应急部门作为承担防汛抗旱指挥部办公室职能的部门，既存在不会干、也存在不敢干的问题，今年市县两级一定要树立抓统筹是尽职、不统筹是失职的思想，消除思想顾虑， 大胆履职尽责，主动协调各方，落实防汛措施，提升防范应对处置水平。
三是强化部门职能。水利、住建、交通、文旅、农业农村、教育等负有防汛责任的部门，要认真履行防汛工作责任制，督促本行业领域各单位各部门履行好工作职责，把涉及防汛的风险隐患排查好，把防范应对措施搞扎实，力争将各类隐患问题化解在萌芽状态，不断提高安全保障水平。
四是强化初期应对。无论是自然灾害，还是事故灾难，初期应对至关重要。初期是抢险救援中最关键的环节，也是最混乱的阶段，事发突然的时候，好多人没有思想准备，也没有工作准备，缺乏应对的经验，加之初期要做出判断和决定，担负比较大的风险和责任。但初期应对如何，又直接关系抢险救援的成败。比如，抢险救援过了地震黄金救援72小时，被埋压人员的生存几率就急剧减小。前不久发生的白银景泰“5·22”黄河石林百公里越野赛公共安全事件， 在事发初期反应迟缓、应对不力，造成了重大人员伤亡。初期如何应对，需要市县两级通过加强桌面推演，熟悉应急预案，在灾害发生后要清楚怎么报告、怎么处置、采取哪些最必要的措施，尽最大努力掌握初期应对的规律特点，不断提升初期应对的能力水平。
第三，要落实避险转移措施。强降雨天气，我们避免不了，也管不住，能做的就是尽量减少人员伤亡，甚至做到不死人，这是第一位的目标。防汛最核心、最关键的措施都要围绕不死人、少死人来展开，其中最有效的方法就是避险转移。2020年陇南文县石鸡坝镇群众避险转移就是很好的例证，如果撤离晚2 个小时，就可能造成重大人员伤亡。要做好避险转移，就要把握好这样几个环节：
一是突出预警检测的精准性、及时性和覆盖面。精准性就是气象部门作出精准的预报，尽可能提供比较准确的天气预测。及时性就是各级部门传达和发布信息的时效。覆盖面就是要在第一时间让更多受威胁群众接收到信息，特别要关注老弱病残等特殊人群的预警信息发布。
二是突出应急预案的修订完善和启动。应急预案管理是应急管理部门的重要工作职责，近期省政府批准发布了《甘肃省突发事件的总体应急预案》，包括了各类事故灾难突发事件应对。在预案编制工作方面，各地要不等不靠，结合实际健全完善本级应急预案。预案反映了各地事发前对风险的评估和预判， 也是对风险的防范意识和应对措施，各地要按照大纲和基本流程编制好预案， 特别是乡村应急预案一定要简明扼要、务实管用，进一步明确和细化预警发布权限、发布方式、撤离路线和避险地点等要素，切实增强预案的针对性和可操作性，并按照要求抓好应急预案修订完善和启动实施等核心环节。
三是突出重点地区转移避险演练。群众转移避险工作光有应急预案还不行， 还要开展经常性的应急演练，通过应急演练来提升转移避险的及时性。今年4月27日，省政府召开了全省防汛抗旱指挥部成员单位第一次全体会议，对各地区、各部门做好防汛工作作出了安排部署、提出了明确要求，要求从今年开始，受山洪和泥石流威胁的所有村镇、社区都要按照“全面覆盖、无一例外”的要求， 至少组织开展一次应急演练。这项工作将作为今年防灾减灾督查检查的重点内容，如果各地没有按要求组织受山洪、泥石流威胁的村社开展应急演练，一旦发生山洪、泥石流灾害，人员转移避险不及时，造成重大人员伤亡，省上将严肃追究责任。各地防汛抗旱指挥部，特别是市县应急管理部门一定要对此项工作高度重视，认认真真抓好落实。
四是突出避险措施的周密性、果断性。自然灾害发生后，我们的应对措施一定要果断迅速，如果稍有迟疑，就可能带来灭顶之灾。因此，我们要不断增强避险措施的周密性、果断性，在这方面坚决不能出问题。避险措施的周密性
就是在避险措施执行过程中，不能因我们考虑不周全，工作存在漏洞，造成次生灾害。避险措施的果断性，就是要在危机来临时果断决策，果断发布指令， 不能犹豫不决，错失良机，酿成大祸。避险措施的有效性，靠的是一线指挥员的判断力，靠的是我们的工作责任心，靠的是我们扎实的应对准备。总而言之， 当自然灾害来临时，我们要围绕周密、果断这两个关键词，把避险措施落实好， 把人员避险工作做到位，努力将灾害损失降到最低。
同志们，再过十几天时间，我们将迎来X的百年华诞，大家一定要振奋精神，瞪大眼睛、绷紧神经，坚持生命至上、安全第一，以对X和国家事业负责、对人民群众负责的高度，以更加有力的措施、更加务实的作风、更加严实的要求，扎实做好安全生产工作，有效防范应对自然灾害，尽最大努力做到少出事、不出大事，为迎接我们X百年华诞创造安全稳定环境。
在应急干部学X史读书心得报告会上的讲话
（2021年6月16日，根据录音整理）
同志们：
今天我们举办学X史读书心得报告会，是省应急厅X史学习教育方案确定的重要内容、是创新学习方式的重要载体，也是鼓励引导全厅干部自觉学习、自主学习的有益探索。刚才八位同志作了精彩的报告，分享了各自的学习心得， 基本达到了学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的目的，八位同志的发言角度不同，但都体现了真学乐学的态度、善学会学的方法、学有所获的成果， 反映了全厅X员干部学习X史的共同收获，也使每一位同志对照八位同志的读书心得体会，对自己的学习状态、学习成果、学习成效进行检视反思和自省， 从而使大家进一步增强学习的动力，推动X史学习教育走深走实。
厅X委高度重视X史学习教育，将报告读书心得作为学习载体，以支部为单位，人人参与、层层选拔，对X史学习教育活动的深化乃至干部队伍思想ZZ和业务素质的提升都很有意义。当然这项活动还有许多方面需要加以改进， 今后我们读书学习时，可以多一点深学细研后的独立思考，少一点浮在表面的泛泛而谈；可以多一点对某一本书、一个人物、一次事件的真情实感，少一点从书本和文件上抄来的豪言壮语，这样就会使读书与我们的思想结合更加紧密， 与我们的感情结合更加紧密，与我们的工作结合更加紧密，这样我们就真正把学习成效转化为自己的东西，沉淀在自己的素养里。这次活动既是一次尝试， 也是很好的起点，我们要把活动持续开展下去，在以下四个方面取得越来越好的成效。
第一，要树立终身学习的观念。习近平总书记强调，“事业发展没有止境， 学习就没有止境”。当前，随着经济社会的快速发展，科学技术进步日新月异， 知识的更新速度前所未有，我们进入了知识信息大爆炸的时代，迫切要求我们的能力素质有新的提升，其基本方法就是要不断加强学习。无论是X的事业发展，还是个人的成长进步，都必须要加强学习为基础。对每名干部讲，要干好工作、干成一片事业，没有渊博的知识修养、深厚的理论功底、精湛的业务能力是不成的，而这些都要靠终身学习才能够实现。虽然每个同志所承担的工作任务不同，要履行好应急管理的职责使命，完成好X和人民赋予的任务，我们就必须持之以恒加强学习，什么时候都不能忘记学习是自己的重要职责，什么
时候都要懂得选择学习就是选择进步，只有不断的学习，才能完善自己，才能提高自己，才能使自己更好地担当起职责和使命。这个过程是伴随着我们终生的，需要我们树立终身学习的观念，把学习当作一种神圣职责、一种精神境界、一种终身追求来对待，在学中干、干中学，做到学、思、用贯通在一起，知、信、行统一在一起。成为终身学习的模范，为今后长远发展奠定坚实基础。
第二，要培养自觉学习的习惯。我们常讲“九层之台起于垒土”，“冰冻三尺非一日之寒”，只有注重“日积月累”，方能“厚积薄发”，“机会总是会给那些有准备的人”。一个人要在学习上有所成就，外在的压力是必要的。但真正学有所获，成为集大成者，都是靠内在的自觉来实现。如果每一个阶段的考试、每一个阶段的检查是一种外在压力的话，而养成自觉学习的习惯，就是内在的动力，这种动力最直接也最有效，能够发挥出巨大的作用。我们只有自觉学习，才能使自己的学习卓有成效。X的创始人毛泽东同志，青年时代在北京大学图书馆担任图书管理员，在这样的环境中他博览群书，接触了马克思主义，并把它转变成自己的坚定信仰。毛泽东同志讲，他平生独服曾文正公， 在接触到共产主义之前，他认为曾国藩就是道德楷模，就是人生目标。但北大的读书改变了他，使他成为一个坚定的共产主义者，一个卓越的马克思主义者。习近平总书记年仅15岁就下乡来到梁家河插队成为知青，在那样艰难困苦的环境中，他白天和社员群众一起下地劳动，掏地、挑粪、耕种、锄地、收割，一身泥巴一身汗，但一到了晚上，他都要翻开心爱的书本，孜孜不倦的学习，当他22岁离开这片黄土地时，已经有着坚定的人生目标，充满了自信。因此，人生的智慧，人生追求的境界，不是凭空得来的，都是在学习中得来的，所以， 每个同志都要养成自觉学习的习惯。
第三，要营造崇尚学习的氛围。一个机关，一个单位，有没有好的学习氛围，关系到机关有没有良好的整体形象，有没有昂扬向上的新风正气。我们的干部都能够在工作之余把有限的时间用在学习上，自觉地学习X的创新理论和方针政策，自觉地学习安全生产和应急管理专业知识，自觉地学习经济管理和历史文化知识，涵养我们坚定的理想信念、深厚的为民情怀、科学的人文精神， 这才是省应急厅机关、省直单位应有的氛围。我多次强调，在省应急管理厅干部中，要多一点书卷气、少一点烟酒味，多一点追求真知的高尚行动、少一点蝇蝇苟苟的无事生非，这样的机关才是能够表率全系统的ZZ机关，这样的队伍才是有凝聚力战斗力的应急铁军。当我们能够通过读书打开一扇窗户的时候，
我们就看到了更加辽远的世界，就不会计较眼前的一点点得失，就会树立起远大的人生目标，为着实现这个目标而任劳任怨、奋发有为。
第四，要增强学以致用的本领。学习是为了什么？学习就是为了指导工作， 就是为了使我们的工作更有方向，更有成效。对于我们这样担当为国家保稳定为人民保安全的重要部门来讲，这一点就显得尤为重要。一旦发生重大事故灾害，在这样的关键时刻和危机时候。我们应急部门的一个正确决策，就可能有效化解重大风险、救人于危难；我们应急部门的一个工作失误，就有可能应急处置不及时不科学，使人民群众生命财产遭受重大损失。所以，要科学做好应急管理工作，要靠我们的专业、靠我们的知识。靠我们积累起来的雄厚基础， 但这一切都要通过学以致用来实现，这样就能在每一次事件中少一点对失去鲜活生命的愧疚，多一点救民于水火的欣慰，这才是我们学习最终的目的。学以致用，不仅是一种态度，也是一种本领，我们既要有这样的态度，更要有这样的本领。
同志们，再过几天，我们X将迎来建X100周年的光荣时刻。面对我们X的百年华诞，面对我们X的百年奋斗历程，面对“两个一百年”的宏伟目标，我们每个同志都会心潮澎湃，思绪万千。对于这样一个领导着十四亿人口的执政X来讲，中国共产X担负着中华民族伟大复兴的光荣使命和神圣职责。而我们在座的每一位都是这个伟大事业的夯基者，也是这个伟大事业的贡献者。我们每一个人的力量是有限的，如果说X的事业是汪洋大海，我们每一个人就是这片大海的一滴水。每一滴水只有汇入到X的事业的汪洋大海当中，才能够震荡出力量，震荡出永恒，坚持不懈的学习钻研，不断提升能力水平，完成X和人民赋予的使命和任务，这是我们X对应急管理部门的期待和要求，也应当成为每名同志的思想自觉和行动自觉，让我们共勉努力！
在金昌市安全生产座谈会上的讲话
（2021年6月24日，根据录音整理）
同志们：
正值全省上下深入排查风险隐患、为迎接建X一百周年创造安全稳定环境的重要时刻，我们到金昌开展调研，主要有两个目的：一是了解掌握金昌市县两级三年安全生产专项整治工作推进情况，为全省现场会做好准备。二是调研行业监管部门如何落实安全生产监管责任，进而推动企业落实主体责任，把隐患大排查大整治搞彻底、搞扎实。
目前，各级各部门抓安全生产工作，往往通过开会、发文、检查的方式进行，虽然经常开展拉网式、地毯式检查，但生产安全事故依然屡有发生、重蹈覆辙，究其原因，主要是工作部署、隐患排查、专项整治等始终在各级政府及监管部门层面打转甚至空转，还没有真正深入到企业当中。安全生产专项整治三年行动已进入攻坚阶段，但调研发现，一些企业对三年专项整治任务要求不了解甚至完全不知道，整治工作还没有开展。所以，我们要通过这次“大排查、大整治”活动，在完成为建X一百周年创造安全稳定环境任务的同时，探索建立务实管用的长效机制和举措，推动安全生产基础工作不断夯实。下面，我讲两个方面的意见：
一、关于安全生产专项整治三年行动的全面推进
金昌作为工业主导型城市，产业类型齐全，在全省工业经济发展布局中具有重要地位，安全生产监管任务重、难度大，在过去安全生产工作中，金昌创新思路举措，狠抓任务落实，创造了可圈可点的经验和做法，安全生产专项整治、专家指导服务、企业本质安全体系建设等工作走在全省前列。去年以来， 省厅推进专业化隐患排查治理体系建设，指导各级建立安全生产专家指导服务制度，并考虑如何把专家指导服务专项资金用到关键处，推动这项工作发挥出最大效应。金昌市率先在全省建立了一套专家指导服务制度办法，不仅保证了资金到位，还细化了工作流程，达到了预期目的，同时，金川公司在基层积极推广“人人都是班组长”的经验和做法，形成了行之有效的措施和办法，使企业主体责任得到了有效落实。
今年是安全生产专项整治三年行动攻坚之年，省厅制定了详细的工作任务清单，明确了省市县监管部门的工作任务，能否将这些工作落实到位，直接决
定专项整治三年行动的成败。下一步，我们要从以下几个方面持续用力、取得实效。
第一，要在解决突出隐患问题上有新突破。专项整治三年行动是习近平总书记亲自安排部署的工作任务，目的是要从根本上消除隐患，从根本上解决问题，这是我们工作的标准和方向。省市县三级、化工园区、行业监管部门、生产经营单位都要按照习近平总书记“两个根本”要求，认真对照、反思、总结， 深入查找出本地区本行业本单位的根本问题、根本隐患，并制定有针对性的制度措施。如果搞不清楚“两个根本”问题，解决这些问题就无从谈起。“两个根本”问题，具体到每个行业、每个层级、每个生产经营单位都是不一样的， 需要认真研究采取有针性的措施和办法。比如，交通领域，就要舍得投入，每年对事故频发的隐患路段进行改造提升，建设相配套的生命防护工程，才能从根本上消除隐患问题。再比如，金川集团公司推进矿山智能化建设、自动化改造，在龙首矿应用“5G+有轨运输电机车无人驾驶”技术，大幅减少现场作业人员，提升了本质安全水平，这就是通过信息化改造从根本上解决问题的治本之策。
第二，要在完善安全生产责任体系上有新进展。近年来全国安全生产形势之所以稳定向好，主要得益于两个方面：一是得益于产业升级和技术进步。比如，煤矿行业，从“炮采”、“机采”、“综采”，再到今天依靠信息化、智能化的“智采”，目前山东兖州矿区等一些大型煤矿已经实现了全流程无人开采，安全技术进步大大减少了事故发生的几率，安全系数大大提高。二是得益于安全生产责任体系逐步完善。各级各部门逐步建立了安全生产责任体系，从“X政同责、一岗双责”和“三管三必须”，再到“X政领导干部安全生产责任制”，形成了比较可靠的组织基础和保障体系。一旦出现事故，责任人将被问责处理。但应当看到这个体系仍然有一些漏洞，许多问题并没有解决。比如， “三管三必须”工作落实，大部分行业部门是清楚的，但一些行业部门仍不清楚，甚至一些新兴行业还没有明确的监管责任，就会从制度上会形成“空白”， 如果不尽快填补，安全监管就会出问题。比如，江苏“3·21”响水事故就是危废处置不当引发的生产安全事故，但由于危废监管责任没有明确，形成了监管盲区，但只要发生生产安全事故，就会按照法定职责、三定职责和授权职责来追责，行业部门也很难推卸责任。所以，不能等出事故后才明确职责，而是要在事故发生前就明确职责，推动安全生产防范工作落到实处。要通过安全生产
专项整治三年行动，消除行业监管空白和盲区，厘清行业部门职能交叉问题， 建立务实管用的安全生产责任体系。市县两级政府要把一些没有明确的监管责任进一步明确，市县安委办要发现这方面存在的问题，提请政府研究解决，尽快把监管“空白”填补起来，把盲区纳入监管，推动“三管三必须”具体化、有形化、能落实和可考核。
第三，要在“两抓一推”上有新作为。我省在推进安全生产专项整治三年行动中，提出“两抓一推”的工作思路，就是要把既治本又治标的安全防范措施抓在手上，抓出成效、推出成果。对安全监管部门来讲，要“抓专业化隐患排查治理、抓安全教育培训、推进安全技术进步和产业转型升级”，这是我们的工作主题和基本要求。抓专业化隐患排查治理，就是要解决当下的问题，把问题隐患查出来、解决了，发生事故的几率就会大幅降低，所以隐患排查治理是首要任务、重中之重，但隐患排查治理不能搞成“运动式”检查，要开展专业化隐患排查，对查出的问题隐患实行“闭环”管理，确保查出来、改的掉。抓安全教育培训，就是要解决长远的问题，因为绝大部分事故都是人为的，解决好人的安全意识和安全技能问题，就能大幅降低事故发生的几率。比如，今年我省建筑施工领域生产安全事故起数增速较快，大部分为高空坠落事故，只要员工系好安全带，就能完全避免。因此，我们要从“人”这个根本抓起，对员工进行有针对性安全教育培训，不断增强安全意识、提高安全技能。推动安全技术进步和产业转型升级方面，英、美等发达国家为什么生产安全事故少， 主要是产业结构合理，工艺设备先进。从2010年起，中国成为全球第一化工大国，2018年我国化工产值12万亿元，占GDP的13%，总量占全球50%以上。化工产业属高危行业，如果利用5G技术，大幅提高自动化技术，减少现场作业人员数量，事故起数就必然降低，安全水平就会大幅提高。这个过程不是一蹴而就的， 需要应急部门推动、各部门齐心协力，才能把这项工作落实到位。
第四，要在重点行业领域安全管控上有新探索。危化产业是国民经济的支柱产业，也是高危行业，江苏“3·21”响水事故再次给危化行业敲响了警钟， 也造成了谈“化”色变的氛围。珠三角、长三角、京津冀地区开始关停淘汰化工企业，导致化工产品价格涨幅明显，就会刺激企业进行产业转移，甚至冒险非法违法生产，造成新的风险。对甘肃来说，既有先天不足，也有独特优势， 承接东部地区化工产业转移，将成为经济发展的重要支撑。面对这种形势，我们就要按照“积极支持化工产业承接转移发展，严格防范安全风险转嫁失控”
的思路，统筹发展和安全，在化工等高风险行业领域安全管控上进行有益探索。
第五，要围绕开好现场会做好相关准备。对金昌来讲，要开好现场会，必须全力做好这样几项工作：一要有工作成果、制度成果，还要有特色亮点，要有比别人高出一筹的措施办法、要有比别人更好的工作成绩。二要善于提炼总结，探索总结一些带有规律性的工作经验和成功做法，供全省学习借鉴。从现在开始起。市县两级要围绕这两个方面，紧锣密布开展准备工作。
金昌市拥有金川公司等国有企业，又有充足的“三酸两碱”等基础化工原料，地广人稀，安全距离有保障，具备发展化工产业的良好条件和安全基础。虽然化工领域安全风险高，但只要安全管控得当、设施配备齐全、监管措施落实、人才培养能跟上，安全生产是有保障的。建议金昌市县两级抓好四个方面工作，确保化工产业安全发展。一是围绕形成产业集群和产业链制定有前瞻性的发展规划。过去很多地方都是在化工企业建成后，再划定化工园区，加之化工工艺、设施设备等较为复杂，未能形成清晰的产业集群和产业链，造成引进化工企业时就留下了重大问题隐患。所以，在化工产业发展初期，要准确把握产业集群、产业链发展方向，制定有前瞻性的发展规划，逐步构建清晰的“上中下游”产业链，实现安全风险闭环管理。二是围绕安全环保和节约成本做好园区规划。园区是载体和平台，要保证园区安全，就必须围绕确保安全、环保达标、低成本运行的原则做好园区规划，使化工企业一入驻，安全就有保障。三是围绕本质安全建立以企业主体责任落实为基础的安全责任体系。园区建立安全监管机构是必要的，但完全依靠安全监管机构做好安全生产是不够的，真正的本质安全是企业的自主行为，必须做好四个层次的工作：第一个层次，企业自主安全管理和自主隐患排查治理机制，建立完整的、能够约束全体员工、违反管理规定必究的制度规范。第二个层次，建立行业自律机制，依靠行业协会督促指导企业自我约束管理，为行业安全发展提供保障。第三个层次是园区监管机构对企业非法违法生产行为加强监管执法，从而倒逼企业自觉落实主体责任。第四个层次是行业监管机构，要对园区和企业实施专业化监管，督促企业落实主体责任，搞好安全管控。四是围绕长远发展引进推广先进工艺和安全技术。很多领域安全工作需要依靠技术进步来实现，大部分精细化工企业都使用釜式反应，但我们可以推广管式反应、微通道反应等先进技术，政府要督促企业树立长远发展眼光，积极引进使用先进技术，不断降低安全风险，提升本质安全水平。
二、关于通过行业监管责任落实推动企业落实主体责任
这是通过这次“大排查、大整治”活动，需要在机制措施上突破的问题。前不久省安委会召开全省安全生产电视电话会议，制定出台了四项措施。下一步，我们要围绕这四项措施，不断深化完善，最终在推动企业主体责任落实上取得新进展。
一是“三管三必须”是根本原则，必须做到具体化、有形化、能落实、可考核。目前我省在“三管三必须”落实上还有许多问题没有解决。所谓具体化， 就是要明确“谁来干”的问题；所谓有形化，就是要明确行业部门“干了哪些工作”，就是履行了监管责任。所谓能落实，就是要通知到每个企业，让他们都知道要干什么工作。所谓可考核，就是要建立具体任务清单和职责清单，并将其纳入年度考核，督促行业部门照单履职、照单追责。
二是行业监管责任落实必须以推动企业主体责任落实为重中之重。目前， 安全生产专项整治三年行动已开展了一年多，还有许多企业不知道，怎么能落实？企业没落实的原因是行业部门监管职责没有履行到位，没有科学的机制和有效的方式，对行业领域企业没通知监管到位甚至没有作出安排部署，让企业自主排查隐患就难以实现，从而出现“大排查、大整治”活动在政府内部打转， 重大隐患一个也发现不了，还干扰了企业正常生产经营。因此，监管责任履行的重要目标和重要方式就是推动企业落实主体责任。
三是只有企业落实主体责任，隐患排查、安全管控等工作才能实现落到实处。行业部门如何监管，就要督促企业落实好主体责任，不要变成代管、包管， 要探索采取有效的方式，推动企业把主体责任落实到位，形成企业自主排查隐患、自我加强管控的长效机制，形成人人讲安全、个个促安全的良好氛围，这样安全监管才能实现全覆盖。
四是企业排查治理隐患是手段最直接、成本最低、效果最好的方法。这是多年工作实践中形成的规律性认识，每次省安委办组织开展安全生产督查检查， 很多时候市县政府和企业为避免被省安委办考核扣分、处以罚款停产等，就会想方设法掩盖问题。有些检查督查非但没有发现隐患，而是掩盖了问题，增加了企业的侥幸心理。因此，要真正排查治理隐患，就必须让企业落实主体责任， 让企业自主排查隐患。也只有企业真正重视起来、动起来，才能把隐患查的最实、最准、最全，整改最快、最彻底，而且大大减少了不必要的成本，实现低
成本、高效益安全。
第二，要抓好四项关键措施。前不久，省安委办印发《关于加强企业隐患排查整治的若干措施》，对四项关键措施规定的很具体，请市县两级认真学习抓好落实。
一是分层分类安排部署。分层就是分层次安排，分类就是按行业监管分别开展。省级行业部门作出安排部署、明确目标要求，市级行业部门建立监管清单、分解落实任务，县区行业部门要逐户通知到所有企业，推动企业开展隐患排查。所以，我们一定要把自己的监管对象搞清楚、弄明白，做到底数清、情况明。
二要逐户按人排查隐患。逐户就是每个企业，按人就是要求企业做到全员参与。要按照“全面覆盖、无一例外”要求，组织所有生产经营单逐一排查安全隐患，落实到每一个班组、每一个岗位、每一个员工，真正做到人人有排查任务、人人参与排查工作，形成常态化的安全隐患排查制度。
三是逐项逐条整改落实。逐项逐条就是要保证所有发现的隐患问题都能得到有效整改。对排查发现的隐患问题，要一项一项抓好整改落实，行业部门要采取有效的监管措施，让企业自查自改、即知即改成为常态，真正把问题解决掉，把隐患消除在萌芽状态，避免小隐患变成大隐患，大隐患酿成事故。
四是“四不两直”抽查检查。这是行业部门的重要监管手段，也是发挥职能作用的重要方式。对于抽查的企业，采取“四不两直”方式，对企业开展抽查检查。行业部门要采用“叫醒”“打痛”“灭掉”的方法来实施监管。“叫醒”就是用制度、案例等提醒企业落实安全生产主体责任，要让每户企业、每个经营者管理者、每个员工都能认识到安全生产工作的重要性，真正把安全生产植根于脑海中，落实在每一个领域、每一个环节中。“打疼”就是对违法违规企业进行严厉打击，对达不到安全条件就盲目组织生产、查到隐患又不整改的，采取联合惩戒、纳入黑名单、加重处罚、上限处罚等办法，打得企业痛， 痛的企业叫唤，达到打痛极少数、警示震慑一大批的目的。“灭掉”就是对冒险生产、草菅人命的企业要坚决关停，对谋取暴利而不顾员工生命安全违法非法生产的、发生重大事故造成人员伤亡又整改无望的，要该关的关、该停的停， 下得了狠手。
一是市县两级政府要当好裁判、明责赋权。安全生产监管责任不能等到国
家部委完全厘清，市县两级再去落实。因为许多责任很难彻底厘清，在国家层面厘清更难。安全生产责任重大、人命关天，我们既等不起，也不能等，不能等到事故发生被追责的时候才去厘清责任。市县两级政府要对未厘清行业领域的部门监管责任认真研究，明确这些行业领域监管由谁来负责、由谁来落实。对有职能交叉的行业领域要明确一个主责部门、若干个配合部门；对涉及到有些交叉领域，法定职责有明确的规定按法定职责来确定，对“三定”职责明确的按“三定”职责来落实，对法定职责和“三定”职责没明确的就按政府授权职责来明确。在明确责任的同时赋予相关行业部门以相应的监管权力，使其能切实履行职责。
二是市县两级安委办要综合协调、加强监督。政府把安委办设在应急部门， 这既是责任，也是权力。各级安委办要要树立抓统筹是尽职、不统筹是失职的思想，认真落实同级政府赋予的职责，充分发挥职能作用，主动大胆协调，理直气壮发通知、做安排、开单子、下指令，督促推动行业部门履职尽责。
三是行业监管部门要发挥作用，落实责任。首先就要把监管对象底数搞清楚，本部门负责监管的对象到底是多少？主要隐患问题是什么？监管的措施方法是什么？要把信息通道建起来，结合实际采取QQ群、微信群、发文通知、开会培训等多种方式，把安全生产各项部署都能布置下去，并结合行业特点实施有效的监督管理。
四是企业要全员参与、全程管控。要把安全理念渗入到每个职工的骨血中， 形成安全价值观。要把安全隐患排查整改全员化、常态化，落实到每一个部门、每一个班组、每一个岗位、每一位员工。要鼓励企业把“内部奖惩制度”建起来，既能举报设备设施的隐患，也能举报人的不安全行为，从而推动所有员工形成安全生产的好习惯，对安全隐患实现全过程管控。
在西固区调研安全生产工作时的讲话
（2021年6月18日，根据录音整理）
同志们：
今年是我们X建X一百周年，也是“十四五”开局之年，全省上下认真贯彻中央和省委省政府决策部署，以有力的措施做好安全生产工作、为建X一百周年创造良好安全稳定环境，这是当前压倒一切的ZZ任务。6月17日，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，西固区紧接就密集开会，对安全生产工作进行再安排、再部署，这些部署和措施必将对促进安全生产形势稳定向好发挥重要作用。从安全生产本身来讲，我们既要着眼当前，抓好“七一”前的阶段性安全防范工作，为建X一百周年创造安全稳定环境；也要立足长远，借助X中央国务院高度重视安全生产的有利时机，研究解决影响安全生产的基础性、瓶颈性问题。今天我们到西固区调研，主要目的就是了解行业部门如何落实监管责任，如何更好地落实行业部门监管责任来推动企业主体责任落实。下面，我再强调几个问题：
第一个问题：为什么要把落实行业监管责任和企业主体责任摆在如此重要的位置？
一是只有企业把安全隐患排查落实到位，安全生产监管才能形成“横向到边，纵向到底”的工作体系。市场主体数量庞大，安全风险无处不在，是当前安全生产面临的严峻形势。全省市场主体过百万，单靠政府的监管去排查清除隐患问题，实际很难做到全覆盖。从刚才西固区汇报来看，全区仅餐饮和食品类生产企业达到6000余家，仅靠市场监管局等部门力量要做到拉网式、地毯式检查难度很大。因此，只有以企业自身落实安全隐患排查为主，行业部门监管为补充，才能形成“横向到边，纵向到底”的工作体系。
二是行业部门责任重心就是要督促企业落实主体责任。行业监管部门的主责主业是督促企业落实主体责任，而不是代替企业去查隐患、找问题、搞整改。如果企业的主体责任不落实，既便行业部门搞什么样的排查，都很难把问题查准查实改到位，如果行业监管部门大包大揽，反而可能使企业忽视自身责任的落实。所以，行业部门落实安全监管责任，重心就是围绕督促落实企业主体责任来研究出台各类务实管用的举措，推动企业落实主体责任，自主自觉开展隐患排查。
三是企业自查隐患成本最低、排查最准，整改最及时，效果最好。从企业角度看，对存在的安全隐患，更多的是害怕行业监管部门发现，害怕被采取罚款、停产等措施，类似“猫鼠关系”，更多的考虑是如何躲避安全检查、掩盖问题，而不是从根本上消除隐患、解决问题。加之行业部门监管专业水平不高， 发现不了根本性、深层次的矛盾问题，可能直接引发事故的问题，大多数检查都浮于表面。因此，排查隐患，最经济、最有效、最能解决问题、效果最好的措施应该是企业自查。
推动落实企业自查隐患，省安委办提出四条具体措施：一是分级分类安排部署。省级行业部门作出安排部署、明确目标要求，市级行业部门建立监管清单、分解落实任务，县区行业部门逐户通知到企业，推动企业开展隐患排查。二是按户按人排查隐患。按户就是以企业为单位，按人就是具体到每个岗位， 要按照“全面覆盖、无一例外”要求，组织所有生产经营单逐一排查安全隐患， 落实到班组、岗位、员工。比如，液化气、电线、报警设施等，真正要做到人人有排查任务、人人参与排查工作，形成常态化安全隐患排查制度。三是逐项逐条整改落实。对排查出的隐患要一项一项抓好整改落实，企业自自查自改这是常态，行业监管部门通过抽查督查发现的，要督促企业去整改，这是重点。四是采取“四不两直”抽查检查。行业监管部门检查无法做到全覆盖，就要采取重点抽查和专业化检查相结合，采取“四不两直”突出检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，深入开展督查检查。只要检查企业，必须一查到底，搞清楚所有的隐患问题。通过以上四项措施来落实隐患排查治理，确保将隐患排查搞彻底、抓到位。
第二个问题：县区如何落实安全隐患排查治理工作？
此次全省安全隐患排查治理工作，省安委办、省应急厅将直接抓4个市州、10个县区作为试点，市本级和县区如何落实，要从解决根本问题上做些探索， 但核心还是在县区如何抓落实。按照中央《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》和我省出台的《若干措施》要求，安全生产监管原则上实行一个企业对应一个执法主体。比如，兰石化这样的企业到底由谁来执法，在应急管理综合行政执法改革完成后，就必须明确下来，但县区作为最基本的ZZ单元， 始终都推卸不了属地监管责任。因此，县级要开展探索试点，应从以下四个方面入手：
一要落实行业监管部门监管职责。行业监管部门重点要做好四件事：
一是摸清底数，明确责任。比如，市场监管部门发放或办理营业执照，其监管领域内的生产经营单位是确定的，但在发改、工信等管理范围内生产经营单位数量不一定准确，因此县区行业监管部门要加强信息共享，全面摸清底数。只有底数清楚，才能更好地履行监管职责。从监管职责来看，主要有三项：首先是法定职责。法定职责都是有法律依据的，比如，《安全生产法》规定了许多部门的安全生产责任，再比如《油气管线管理条例》等，对油气管线管理作出了规定。这些都属于法定职责。其次是“三定”职责。每个行业部门都有本部门的“三定”方案，“三定”方案中明确了各自的行业监管职责。再次是授权职责。在法定职责和“三定”职责都没有明确规定，但由县区政府指定履行的职责就是授权职责，授权职责更多的是解决法定职责和“三定”职责没明确的职责。
二要畅通渠道，落实到企。县区要研究提出具体措施，第一时间将上级政府关于隐患排查治理的要求传达到企业，既便捷又经济高效。由于各行业监管的生产经营单位数量有所差异，采取的方式也可能千差万别，可以采取电话通知、微信传送、QQ群共享、会议安排等多种措施，这些都需要各行业部门结合实际，来统筹考虑，但总的要求就是便捷、经济、高效。
三要发现问题，堵塞漏洞。县区层面在探索过程中要高度重视行业监管责任划分和职能交叉的监管事项，及时发现哪些方面还存在漏洞盲区，哪些方面还存在职责交叉，并认真研究提出解决办法，明确主责部门和配合部门的监管责任，对这些方面的监管责任绝不能一推了之或者出现责任悬空问题。如果一旦发生生产安全事故，将按照确定的职责和“三管三必须”要求严肃追究责任。与其被追责，不如提前研究，明晰应当承担的责任，及时发现问题、解决问题， 将责任履行到位，切实避免疏于监管而发生事故。
四要专业督查，解决问题。行业部门要采取有效的措施，督促企业落实自身管理责任，不能简单用监管代替企业落实自身管理措施。对企业不能搞动辄关停的不教而诛，而是要多做警示提醒、检查的事前预防，不能无限制增加企业成本，成本增加、效果并不好，反而将企业和监管部门变成对立面。因次， 行业部门要探索用低成本、务实管用的办法来实施监管职责，可采用“叫醒” “打痛”“灭掉”三种方法：“叫醒”就是加强对企业安全生产教育培育和责任落实，让每户企业、每个经营者管理者、每个员工都能够认识到安全生产工作的重要性，认识到不安全不仅害人而且害己。要严格落实各自安全责任，规
范安全行为，用制度来叫醒，用案例来叫醒，用执法来叫醒，让大家都警觉起来，真正把安全生产植根于脑海中，落实在每一个领域、每一个环节中。“打痛”就是对违法违规企业、违法违规行为进行严厉打击。特别对达不到安全条件就盲目组织生产的，查到隐患又不整改的就一定要严打，采取联合惩戒、纳入黑名单、加重处罚、上限处罚等办法，要打得企业痛，痛的企业叫唤，汲取事故教训，而且让别的企业也听到叫唤，达到打痛极少数，叫醒警示一大批的目的。“灭掉”就是要坚决关停严重违法非法而又可能造成群死群伤的生产企业，对谋取暴利而不顾员工生命安全违法非法生产的、有可能发生重特大事故造成重大人员伤亡又整改无望的，要该关的关、该停的停，下得了狠手，真正把“生命至上、人民至上”理念落到实处。监管部门要把“叫醒”“打痛”“灭掉”三步曲统筹起来抓安全生产，既体现抓安全的价值导向，也体现抓安全的方法。所以，既要安全也还要发展，安全是发展的前提，发展是安全的目的， 不能为了安全而抓安全。
第三个问题：安委办和应急管理部门要怎样发挥作用？
一是安委办和应急管理部门要发挥好综合协调作用。县区应急管理部门要树立抓统筹是尽职、不统筹是失职的思想，认真落实好同级政府赋予的职责， 充分发挥安委办职能作用，主动大胆协调，理直气壮发通知、做安排、开单子、下指令，督促指导各行业部门履职尽责，确保安全生产工作部署和措施落实到位。
二是要探索建立责任落实机制。光有态度不行，还需要建立一套务实管用的机制来推动行业部门落实监管责任。要分析研究安全生产的规律和特点，探索切实可行的工作机制，督促行业部门落实责任，将“三管三必须”严格执行落实到位、抓出成效。
三是要解决好“三管三必须”方面矛盾和问题。经过十多年的积极努力， 各级各部门对“三管三必须”要求是清楚的，但这方面还有许多交叉的地方， 有的是管行业和管生产经营的不是同一个部门、比如，就煤炭和电力而言，从行业讲，是能源，属发改部门管理，但煤炭和电力是工业生产，从生产经营角度属工信部门管理，要厘清这两家部门监管责任，就要认真思考研究、积极探索试点。因此，“三管三必须”必须从县区层面进行明确，防止监管不到位发生事故。
四是建立起数据库。应急管理部门作为某一区域安全生产的综合监管部门，
既担负综合监管，又承担行业监管和兜底责任，对所有行业生产经营单位，没有具体到户的数据，督促行业部门履行监管职责就是无的放矢。因此，应急管理部门要借助信息化手段，层层建立生产经营单位监管数据库，这是一项基础性工作，通过建立起数据库，实现信息共享，确保安全监管工作全覆盖，有效督促企业落实主体责任。
第四个问题：县区政府应该做好哪些事？
县区政府在安全生产工作中应着重做好三件事：
一是当好总管。具体来讲就是要建立机制、部署任务、提供保障。首先要建立机制。安全生产工作实行“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”， 但安全生产主体部分在行业、在政府各部门。追责首先会追究政府的领导责任， 行业部门的监管责任，所以政府一定要进一步健全完善安委会机制，确保政府职责、行业职责、企业责任履行到位。其次要部署任务。县区政府要按法定职责要求，每季度召开安委会会议，对本辖区安全生产工作部署任务、明确要求， 特别是要督促各行业部门切实履行好行业监管责任，确保本辖区安全生产形势持续稳定向好。再次要提供保障。要落实资金保障，按照开展专业化隐患排查工作“省级300万元、市级不少于30万元、县区不少于10万元”的要求，保障专家隐患排查费用，进一步提升隐患排查专业化水平。去年以来，省厅推广对化工园区的隐患排查，将60多名专家连续三年固定在一个地方，每年在园区工作不少于45天，这些专家对服务的每一家企业设施设备、工艺流程、危险源、薄弱环节都非常清楚，更加有利于企业搞好隐患排查工作，县区政府在安全上要舍得投入，舍得花小钱保平安，而不是出了事花大钱买平安。
二是当好裁判。“三管三必须”在很多行业领域有交叉，有矛盾、有重叠、有空档。谁来管这个事，政府要当好裁判，明确行业部门的监管职责，建立职责清单。这些职责清单既是行业部门履职尽责的清单，也是追责问责的清单。县区政府要对有职能交叉的行业领域指定一个主责部门、若干个配合部门；涉及到有些交叉领域，法定职责有明确的按法定职责来来确定，“三定”职责明确的按“三定”职责来落实，对法定职责和“三定”职责没明确的按授权职责来办理，由政府常务会对行业部门监管责任研究作出决定。比如，大型物流园区，规划是发改委批准，但平时生产运营与商务、消防有关，政府可指定一个主责部门和配合部门，各负其责。近几年来针对森林草原防灭火工作，省上出台了《关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》，进一步明确了应急
管理部门履行森林草原火灾扑救主体责任和综合防治责任，林业部门是森林草原防火的主体责任和火情早期处置责任，都有十几件要干的具体工作，这就是明责赋权，安全生产监管领域也可以借鉴探索。因此，县区政府要当好裁判， 明确授权责任，主体责任部门和配合部门，确保“三管三必须”执行到位。
三是当好示范。西固区产业门类齐全，安全生产工作基础扎实，各级领导对安全生产非常重视，具备探索试点的条件，希望西固区通过卓有成效的工作， 在全国探索出落实行业监管责任、推动落实企业主体责任的机制和办法，有科学的工作流程、有管用的履责方式、有清晰的责任边界，在这方面走得快一些、谋得深一些，走在全国前列，在全省发挥好引领示范作用。下一步，省厅将尽全力支持西固区开展探索试点，使安全监管部门和企业成为伙伴关系，把事故预防作为共同的成就，在这个基础上共同完成各自任务，促进安全监管体系不断完善、安全生产水平稳步提升，为履行好为国家保稳定、人民保平安重要职责做出应有的贡献。
在省应急厅“两优一先”表彰暨创建省直机关文明单位动员部署会上的讲话
（2021年6月28日，根据录音整理）
同志们：
今天，我们在这里召开省应急厅“两优一先”表彰大会暨创建省直机关文明单位动员部署会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国“两优一先”表彰大会精神，对全厅机关优秀X员、优秀X务工作者和先进X支部进行表彰，并对创建省直机关文明单位工作进行全面动员部署，激励全厅各X支部和广大X员牢记初心使命，弘扬优良传统，努力开创工作新局面。今年正值中国共产X建X一百周年，对“两优一先”的表彰与往年有所不同， 具有特殊而重要的意义，受到表彰的每一个单位、每一个人都应感到无比的自豪而光荣！
再过两天时间，我们将迎来X的百年华诞，这也是中华民族站在“两个一百年”交汇点上的重要历史时刻。回顾我们X矢志践行初心使命，领导人民夺取民族独立、人民解放，实现国家富强和人民幸福波澜壮阔的百年奋斗历程， 感悟中国共产X作为十四亿人口大国执政X的百年历程及其蕴含的发展规律、红色基因、成功密码，展望中华民族必将迎来伟大复兴的光明前景，此时此刻， 我们每一名X员，每一个同志都应当为自己是我们共产X的一份子而感到由衷的骄傲，都应当为生逢改革创新发展的伟大时代而感到自豪！
应急管理厅是在X和国家机构改革中新组建的部门，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，自组建以来，全厅干部职工认真贯彻落实X中央和省委省政府的决策部署，不断完善体制机制，统筹整合资源，应急管理治理体系和能力建设不断加强，探索出了“甘肃模式”的经验做法，有效化解了各类安全风险，成功应对了重大事故灾害，为我省脱贫攻坚和高质量发展创造了安全稳定环境，这些成绩的取得，离不开厅机关各X支部和广大X员的共同努力、拼博奉献！今天受到表彰的优秀共产X员、优秀X务工作者和先进X支部，就是全厅机关涌现出来的典型代表，在他们的身上体现了坚定信念、践行宗旨、拼博奉献、清正廉洁的高尚品质和奉献精神，值得我们学习，也需要在今后工作中进一步发扬光大。在此，我代表厅X委向受到表彰的优秀共产X员、优秀X务工作者、先进X支部表示热烈祝贺！希望全厅各X支部和广大X
员干部向先进学习，对标对表查找差距不足，充分发挥X员先锋模范作用，在全省应急管理事业改革发展中建功立业！
启动省直机关文明单位创建工作，是我们面对应急管理新形势开启的又一项重大任务，也是我们推动机关建设迈上新台阶、提升新水平的重要机遇，我们要以此为契机，把创建工作与业务工作结合起来，使其与业务工作同频共振、相融互促、共同发展，从而带动和促进机关建设取得新成效。下面，我就如何抓好文明单位创建工作，讲两个方面的意见：
应急管理厅自组建成立两年多来，在省委省政府的领导下，经过全厅广大干部职工的共同努力，在较短时间内完成了职责整合、队伍融合和机制磨合， 实现了物理变化向化学变化的转变，形成了一种良好的文明风尚，建成了一支坚强的干部队伍。特别是近两年来，我们打羸了灾害防范救援的一系列大仗硬仗，解决了安全生产领域的一个又一个难题，做了大量卓有成效的工作，为服务全省改革发展大局做出了应有贡献。省应急管理厅、省消防救援总队和省森林消防总队在省委省政府2019、2020年度领导班子考核中获得“全优”佳绩， 在省委省政府2019年、2020年度甘肃平安建设考核中获得优秀单位，在2019年度国务院安委会对省级政府安全生产和消防工作考核中获得优秀等次，在2020 年度全省脱贫攻坚帮扶工作289家被考核单位中获得“好”等次，在2019、2020 年度干部选拔任用考核测评ZZ素质建设考核中省应急厅获得95分以上的高分，位列省直机关前列。这些结果既反映了我们取得的显著工作成效，体现了省委省政府对我们的褒奖，更说明我们创建文明单位具备了雄厚的工作基础、良好的文明风尚、优秀的干部队伍。因此，我们应急管理部门应当也必须尽快创建为文明单位。
文明单位是应急厅作为ZZ机关的本色。应急管理部门是一个ZZ机关， 其宗旨是全心全意为人民服务，一切工作都要坚持人民至上、生命至上，体现在保卫人民安全、维护人民利益上；其任务是统筹发展和安全，履行应急管理职责，保障国家安定和人民生命财产安全。因此，文明是ZZ机关的应有之义， 也是本色所在。
文明单位是应急厅作为省直单位的底色。省应急管理厅作为新成立的省直单位，在国家应急管理体系中处于承上启下的枢纽地位，向上要对X中央国务院、省委省政府负责，向下要统领和指导市县乡村四级应急管理部门履行职责，
我们的工作成效决定着X中央国务院决策部署在基层的有效落实，决定着人民群众的安康福祉。因此，我们在工作能力水平、单位风气风尚方面都应达到省直机关文明单位应有的水平，都应当发挥表率作用，文明应当是我们应有的底色。
文明单位是应急管理部门的亮色。应急管理部门既是一个ZZ机关，也是一支纪律部队，按照X中央、国务院的新部署新要求，应急管理干部队伍将全面实行准军事化管理，意味着X和人民对我们这支队伍的能力素质、纪律作风、队伍形象都有更高的标准、更严的要求，确保在大灾面前、关键时刻，能够应得了急、扛得起责、打得赢仗，文明理所当然是我们这个机关的特色，也是鲜丽的亮色。
我们全厅干部职工都应当深刻理解创建省直机关文明单位是应急管理部门应有的作为、应有的态度和应当达到的标准，切实把思想和行动统一到厅X委的决策部署上来，树牢主人翁意识，从讲ZZ、讲大局、讲担当的高度来认识创建工作的重要性，把其贯穿到应急管理工作的全过程，以坚强的决心、饱满的热情、自觉的行动，把创建工作推进落实好。
如何创建省直机关文明单位，厅X委制订下发了创建工作方案，对总体目标、主要任务、方法步骤和工作要求等作出了全面安排，涉及ZZ建设、思想建设、能力建设、作风建设和基础建设各方面，请大家对照厅X委制订的工作方案，各司其职，各尽其责，抓好落实。就围绕如何创建省直机关文明单位， 我再提四条要求：
一要聚焦目标体系抓创建。文化是人类社会相对于经济、ZZ而言的精神活动及其产物，具有多元性、多样化的特点，而文明是人类社会发展到一定阶段的全面反映，是语言、文字、工具等多种要素的集中体现，也是需要用标准来衡量的体系。省直机关文明单位测评体系共设置了12个测评项目、41项测评标准，我们应急厅的创建活动、创建工作、创建方法都要紧紧围绕创建目标体系来展开，要坚持统筹协调、整体推进、全面提高的原则，按照严实要求全力做好各方面工作，既包括基础工作，也包括创新性工作；既包括我们单位应当履行的职能职责，也包括应急部门在全社会发挥的表率示范作用。只有对照目标体系逐项抓好落实，创建工作才能有目标方向，并在较短时间内取得成效、达到标准，最终创建成功。
二要突出部门职能抓创建。任何一个单位的文明程度，有共性，也有个性。共性就在于文明本身是全社会的共同追求，而个性在于每一个单位的创建活动， 必然要与自己承担的工作职能职责紧密联系在一起。对我们应急部门来讲，就是要聚焦守牢安全生产这个基本盘基本面，聚焦担当防灾减灾救灾这个新职能新使命，聚焦强化应急救援能力这个关键点着力点来开展创建文明单位工作， 我们必须把自己的文明素养、纪律意识、精神风貌熔铸在承担的三大重要职责工作实践当中，找准切入点和结合点，更加积极主动作为，取得显著工作成效， 为创建文明单位奠定坚实基础。
三要着眼提升素质抓创建。我们创建文明单位，不是一个虚泛的目标，而是要通过每个同志的所作所为、一言一行体现出来。因此，提升应急干部队伍的整体素质，是创建文明单位工作成败的关键所在。近几年来，我们围绕打造应急铁军的目标要求，制定出台了一系列规章制度，采取了一系列有效措施， 使我们这支队伍的工作士气得到了上升，我们这支队伍的纪律作风更加严明， 我们这支队伍的精神风貌得到了弘扬。我们要继续保持昂扬向上的精神状态， 持之以恒加强素质能力建设，使我们这支队伍的ZZ素质、纪律作风、能力水平不断提升，培育形成优良的纪律作风、过硬的素质能力，确保召之即来、来之能战、战之能胜，成为“应得了急、扛得起责、打得嬴仗”的应急铁军，在高效应对处置各类事故灾害、推动安全生产形势稳定向好中做出更大贡献，以实际行动和工作成效为创建文明单位提供有力支撑。
四要凝聚全员合力抓创建。创建文明单位，不是一人一责，而是人人有责、全员参与。我们全厅干部职工为创建文明单位每做一件事、每干好一件工作、每完成一项任务，都会为创建工作增砖添瓦、发挥重要作用。反过来，我们每一名干部的一言不慎、一行不当，也有可能会对创建文明单位造成重大影响。我们要抓好单位的作风建设、营造昂扬向上的氛围，树立应急铁军的良好形象， 需要千方百计、千辛万苦，付出艰辛努力和大量心血汗水。如果要毁掉一个单位的良好形象，可能只需要一个干部的一言一行、一举一动。所以，每个同志要认清自身所承担的责任，从现在做起，从每个人做起。从领导干部到普通干部都要明白，创建文明单位不是一个人、几个人的事，而是我们的共同责任， 更是一份沉甸甸的重担，我们必须全员参与、凝聚合力，推动创建工作高标准开展。
同志们，创建省直机关文明单位责任重大、任务艰巨、要求很高，是一项
系统工程，需要方方面面的共同参与。我们全厅上下一定要认清形势，坚定信心，迅速行动起来，积极投入创建工作，力争早日实现创建文明单位的目标。
在专题听取西固区政府行业监管责任落实情况汇报会上的讲话
（2021年7月5日，根据录音整理）
同志们：
近期，省应急厅X委召开会议，对推动落实行业监管责任试点工作作出了部署，明确了包抓领导、责任处室和工作要求。前不久，我带领工作组先后赴西固区、金昌市就行业监管责任落实情况开展了专题调研，通过调研了解情况、找准问题症结，形成了推动行业监管责任落实、从而推动企业主体责任落实的工作思路和基本想法。今天请在家厅领导和相关处室听取西固区行业监管责任落实情况汇报，目的就是让大家了解西固区在这方面所作的探索，也为下一步省厅抓好4个试点市州、10个试点县区工作理清思路、明确方向、提供借鉴。下面，我再强调两点意见：
一、西固区真抓实干，试点工作扎实有效
省上的调研和试点任务部署后，西固区在安全生产监管责任落实方面积极探索、真抓实干，做了大量卓有成效的工作，已经开卷破题，目前的工作进展有以下几个方面的特点：
一是理解准。试点工作核心就是要如何推动“三管三必须”具体化、有形化、能落实、可考核，打通安全生产监管“最后一公里”问题，这不仅是试点工作的重要目标，也是推动工作的重要手段。西固区对这一点理解非常准确透彻，积极开展探索实践，初步形成了制度框架设计和具体工作措施，很好地体现了省厅在行业监管责任落实方面的工作导向和目标要求。
二是进展快。西固区紧扣工作实际，认真梳理研究，在很短的时间内制定了《西固区新兴行业领域安全生产监管责任认定流程》《西固区各级各部门安全生产工作职责清单》《西固区安全生产“三管三必须”督查工作暂行办法》， 明确了西固区安全生产管理APP功能设计，形成了从工作制度、责任清单，到落实措施、监督管理的闭环工作流程，尤其是总结近年来安全生产监管中遇到的新问题新情况基础上，制定了新的行业部门监管职责清单，对促进行业安全监管责任落实具有重要意义。
三是举措实。西固区创新制定的制度措施，无论是对行业部门监管责任的认定，还是对监管责任相匹配的企业监管对象责任的认定都非常准确，比较好地解决了核心问题，既解决了“管哪些事”的问题，又解决了“管什么人”的
问题。下一步西固区要在这些具体政策出台后，在工作实践中进一步健全完善“怎么管”的问题。
四是示范性强。西固区制定的工作职责清单，对各县区具有普遍示范意义， 其形成的经验和做法是可复制、可推广的。虽然各县区经济发展、产业结构、企业类型、资源禀赋、安全要素不尽相同，工作模式也有所不同，但总的来看， 各县区落实安全生产责任和行业部门履行监管责任大致相同，西固区无论是责任的认定、监督的办法、工作推动的流程，对各县区做好安全监管工作都具有很好的借鉴意义。
二、西固区要积极探索，全力做好优化加强工作
下一步，西固区要紧盯关键环节，积极探索研究，从以下几个方面做好优化加强工作。
一要进一步优化职责清单。本次试点工作，主要是推动解决“三管三必须” 具体化、有形化，重点要解决责任不明确、监管对象不清楚、新兴领域监管职责不清晰等问题。要按照法定职责、“三定”职责和授权职责界定的思路，沉下心来认真研究，探索新措施新办法，解决行业部门监管责任不明确的问题； 对一些有交叉的职责，要研究明确“谁负主要责任，谁配合落实”，确定监管的主责部门和配合部门，并根据具体事项分类确定。对原来职责不清楚的，要在本次试点工作中查漏补缺、明责赋权；对确实无法界定的责任，要以安委办名义提请政府研究确定。总之，要把权责明确起来，一致起来，不能搞成“两张皮”。
二要进一步优化运行流程。目前，西固区安全生产监管责任认定流程是相对完整的，反馈流程、整体运行流程设计是非常科学的。对监管责任需要重新界定、赋权的，西固区应急部门要多方征求意见，权衡利弊，追求边际效益最大化。要让承担职责的行业部门有发言机会，有申诉解释权利，认真研究采纳其合理建议，尽可能协商达到一致意见，调动行业部门工作积极性主动性，确保责有人担、事有人干。要制定行业部门监管领域情况统计表，探索研究如何通过统计表，建立行业监管部门和监管对象之间对应关系，确保监管措施和要求能够尽快落实到企业。目前，西固区探索开发了安全生产管理APP，既体现了打通安全监管最后一公里的要求，也是提高监管效能的有力措施，下一步要积极探索完善、尽快推广使用，省厅应给予必要支持。总的来讲，安全生产监管责任认定运行流程要做到简洁、明确、低成本、高效率，便于各级各有关部门
更好地贯彻执行。
三要进一步加强实践探索。试点工作“能不能”，“行不行”“有没有用”， 最终衡量标准是工作成效。西固区在实践探索过程中，制定的措施要切合实际， 不一定追求尽善尽美，但一定要能抓住重点，解决当下的具体问题。特别要通过实践探索解决这样几个问题：一是如何将隐患排查工作快速部署到企业并付诸实施，对排查出的隐患做到闭环管理；二是如何使“三级”责任得到更好落实，比如，县区政府当好裁判、明责赋权，安委会（应急管理部门）综合协调、监督落实，行业管理部门履职尽责、打通“最后一公里”等；三是如何确保企业主体责任得到有效落实。要坚持问题导向和目标导向，在实践中发现问题、解决问题，建立长效机制，理顺上下、左右、内外的关系，在工作推进中不断总结反思、修订完善，形成更加科学、务实管用的政策规定和工作措施。
西固区试点工作由省厅安全生产协调处、研究室牵头负责，牵头处室要及时跟进了解西固区的做法，对鲜活经验进行提炼总结，从理论上形成具有普遍规律性的政策规定，从实践中形成可复制、可操作性的经验做法，并复制推广到全省各县区。下一步，包抓领导和责任处室也要尽快行动起来，指导4个市州、10个试点县区研究具体问题，围绕明责赋权进行积极探索，确保试点工作取得实效，促进安全监管体系不断完善、安全生产水平稳步提升。
在全省安全生产培训工作座谈会上的讲话
（2021年7月8日，根据录音整理）
同志们：
刚才，乃成龙同志通报了全省安全生产培训工作进展情况，8个部门、地区和企业的负责人作了交流发言。会后，省应急厅特别是基础处要把8个单位提出来需要解决的问题梳理出来，从省安委会、省应急厅层面进行研究，制定切实可行的解决措施和办法。对我们应急厅能够解决的问题，要加强政策研究、尽快协调解决。对我们自身无法解决的问题，要积极向上级部门汇报反映，力争在今后工作中逐步予以解决。
总的来说，今天召开的座谈会内容丰富，质量很高，达到了预期目的。从刚才交流发言情况看，各行业部门、各地区和各企业抓安全教育培训的积极性、思想认识和工作举措，比过去都有了很大提升，部门之间的协调联动明显增强。特别是去年以来，省人社厅在安全教育培训、高危行业领域安全技能提升培训方面给予了大力支持，近期我们与省人社厅、省退役军人事务厅就培训合作问题达成了共识，相关工作正在有序推进，省应急厅建设的安全生产培训考试示范基地可承担退役军人就业创业培训工作。如果让退役军人参加消防安全培训， 考取消控室操作人员资格证书，就会比一些大专学历的人员就业更容易。当今社会不缺学历高的人才，缺的是技能高的人才。深圳市从2008年开始，精密机床操作工工资高于获得博士学位人员，且差距还在持续扩大。职业技能培训不是某个行业领域、某个行业部门的责任，而是所有行业部门的责任。作为应急管理部门，不应只关注高危行业安全教育培训，而应把各行业领域安全教育培训作为基础性工作常抓不懈。省安委办要发挥统筹协调和监督管理作用，各行业部门要共同努力、加强合作，全力抓好安全教育培训工作，实现员工参与培训更加便捷、企业培训成本投入更低、培训机构功能发挥更好，确保安全教育培训工作真正落地、落到实处、见到成效。下面，我讲三个问题：
第一个问题，为什么要抓安全教育培训？
省应急厅把“两抓一推”作为加强安全生产的重大举措来抓，从实施一年多来取得的成效看，我们的思路是科学的，方向是正确的，措施是有效的，而且持续抓下去，必定会产生积极作用。而抓安全教育培训是“两抓一推”的关键环节。为什么要抓安全教育培训，我们应从以下几个方面去认识：
第一，抓安全教育培训既是安全之要，也是发展之基。应急管理部门抓安全教育培训，更多考虑的是安全效益。从安全管理角度看，人是核心要素，培训是主要方式，增强安全意识、提升安全技能是关键举措。从生产安全事故看， 绝大多数生产安全事故是人为事故。据美国杜邦安全协会统计，95%以上的事故是人为事故；海因里希法则表明，88%以上的事故是人为事故；国务院安全委会调查表明，全国85%以上的事故是人为事故。绝大多数事故是不具备安全意识、缺乏安全技能，不会操作、盲目施工导致的事故，是企业管理不严格，习惯性违章导致的事故。这些原因中人都是主导因素，真正由于设备故障导致的事故只占其中很少的一部分。如果能够把人的作用发挥好，因设备故障导致的事故是完全可以预防的。因此，如果抓不好人的安全教育培训，提升不了人的安全意识和安全技能，安全生产就不可能有可靠的基础。从经济发展角度看，劳动力是生产力中最核心、最活跃的因素之一。我国经济高速发展40多年来，重要的原因就是劳动力成本低，随着产业转型升级和国际竞争日益激烈，经济发展单靠人口红利已难以为继。无论是科技自立自强，还是产业升级转型，最终还要依靠人的安全素质提升。比如，全国现在都是谈化色变，化工行业的确风险较高，危险因素中除工艺技术的成熟性外，最重要的就是人的安全素质。我省已将绿色化工作为产业转型升级和承接东部地区产业转移的重要发展方向，要实现这一目标，确保不会将产业转移转变成风险转嫁，根本上要靠劳动力的素质。开办一家化工企业仅靠一两个懂技术、懂管理的管理人员、十几个核心骨干技术人员是远远不够的，还必须要有合格的一线员工，只有这样才能真正保障安全生产。劳动力安全素质和技能水平不仅关系到安全，而且关系到发展。只有一线工人通过培训成为专业熟练工人，才能支撑起产业发展。因此，教育培训不仅是安全之要，也是发展之基。
第二，安全教育培训既是治标之举，也是治本之策。通过提高员工的安全素质，可大幅降低事故发生的几率。从近年来我省事故情况看，事故总量最多的是建筑施工领域，主要原因是不具备安全技能的工人违章作业。去年我省发生5、6起建筑施工领域高空坠落事故，如果能把保险带系上，就不会造成人员死亡。比如，前年庆阳在开挖污水管道时1人被埋，参与救援的3人先后被埋， 最终导致4人死亡的较大事故。这类事故为什么屡屡发生？最主要的原因就是缺乏安全意识和安全技能。如果能够解决安全意识和安全技能问题，就能大大降低事故发生的几率。因此，安全教育培训是治标之举。5000年的中华文化形成
了很多优良传统，但也存在侥幸心理、不守规矩、投机取巧等糟粕，绝大多数生产安全事故就是人的侥幸心理、不守规矩、违章行为造成的，而安全教育培训的目的就是要解决人的安全意识和侥幸心理问题，进而解决“三违”问题， 从本质上预防事故发生。从事故教训来看，安全教育培训既是治标之举，也是治本之策。
第三，安全生产教育培训既是行业部门的共同责任，更是应急部门的主责主业。各行业部门都对安全教育培训负有重要职责，任何生产经营活动都有安全风险。我们为什么特别重视矿山、危化、交通运输企业安全风险管控呢？因为矿山、危化企业和“两客一危”一旦发生事故，极易造成群死群伤。市场监管局监管的特种设备领域非常广，每天乘坐的电梯就属特种设备，电梯操作人员需经过安全教育培训。全省交通领域共有650万名驾驶员，每个人既有可能成为事故的制造者，也有可能成为事故的被害者，也必须经过安全教育培训。因此，安全教育培训是每个行业部门的共同责任。更是应急管理部门的主责主业。应急管理部门作为安全生产综合监管部门，任何一个行业领域的生产安全事故， 我们都难逃其责，因此安全教育培训是主业主责。现在大家谈“化”色变，觉得化工企业一定会出生产安全事故，但从全球化工大国和工业园区来看，德国巴斯夫化工园区200多年未发生事故，美国杜邦威明顿园区158年未发生事故。总结这些地方预防事故的经验，核心是三条：一要有科学的规划，从产业链、产业集群、上下游关系等源头去规划；二要有严格的管理，管到每个人的行为、每个生产环节；三要有专业的培训，确保所有员工熟练掌握安全技能。化工行业虽然风险较高，但只要管控严格、规划科学、人员专业，是完全可以不发生事故。人员的专业化水平，需要靠安全教育培训。因此，应急管理部门要把安全教育培训作为主责主业、抓紧抓好。
第二个问题，当前安全教育培训存在哪些问题？
安全教育培训涉及面广、行业领域众多，在现行管理体制下，许多利益格局很难打破，导致安全教育培训领域存在很多突出问题。归纳起来，主要是这样几个层面：
从企业层面看，主要存在安全教育培训覆盖面不广，未覆盖到所有行业。从企业内部看，安全教育培训没有覆盖到全体员工，培训的技能性不强。近期国家矿山监管局通报的山西1起铁矿事故，13名死亡人员中有3名人员当天招工入职、当天下井上岗、当天送命死亡。为什么这些新员工未经过培训就会下井？
可能因为岗位技能要求不强。但矿山井下是特殊环境，任何一个小疏忽都有可能导致致命灾难，这些问题在企业带有普遍性。
从行业层面来看，安全教育培训针对性不强、实用性不高。现在行业领域引导性培训多、技能性培训少。一些行业培训的目的是为完成任务，农民工培训主要简单讲些安全常识，有些行业把职业教育等同于学习教育，追求学历而忽视技能，一方面导致学生学艺不精、不深。另一方面提高了工作环境的预期， 学生不愿到一线工作，只愿意坐办公室当白领。因此，许多职业教育没有培养出合格的技能人才，这就是行业培训针对性、实用性不强的集中表现。
从专业机构看，安全教育培训机构设施不完备、培训不专业。目前，全省共有100多家安全培训机构，去年省安委办开展专项整治过程中发现，有的地方存在“五个一”机构（一个牌子、一间房子、一张桌子、一台机子、一个老板）， 机构营业执照涵盖各种安全培训，实际上却什么培训都承担不了，自己只负责招生，再转包给其他机构培训。同时，设施不完备、培训不专业，除了指硬件设施外，还包括师资力量、制度建设等软件不健全、不完善。
从监管层面看，安全教育培训标准不健全，规范不严格。各行业安全教育培训都存在标准不健全的问题，特别是安全生产培训机构，按现有国家标准来衡量，前面所说的“五个一”机构大部分是合法的，说明监管制度还存在漏洞。比如，社会媒体广泛质疑的白银景泰百公里越野包运营单位-晟景公司，仅有12 名员工，为什么能够中标，连续承办赛事活动。按照国家百公里越野跑赛事活动组织标准，公司营业执照只要有体育赛事策划运营，就具备投标条件，承办这类赛事活动。晟景公司对这类极限体育赛事活动没有安全常识和任何安全设施，赛事活动前一天存在侥幸心理，没有在CP3增加对讲机中继站，导致救援阶段通讯不畅、无法掌握现场状况。运营公司有这样的问题，培训机构也同样存在。对监管部门来讲，由于标准不健全、规范不严格，导致监管过程中进退失据，监管严格怕机构告状，监管不到位，出了事故监管部门脱不了责任，因此健全标准、规范也是当前管好教育培训机构的重要工作内容。
第三个问题，如何抓好安全教育培训？
安全教育培训工作千头万绪，任务量很大，我们要从五个环节抓好安全教育培训。
一要抓认识。就是要提高思想认识，强化行动自觉。认识是行动的先导， 意识不到位，就很难有行动。从安全生产本身看，一切事故皆可预防，预防事
故的核心是解决人的问题，抓安全教育培训就是解决人的问题的重要途径和根本措施。各级应急管理部门一定要把抓安全教育培训作为主责主业来抓，不是副业，不是权宜之计，而是长远大计，是根本之计，必须抓到手中、抓出成效。
二要抓协调。安全教育培训涉及各行各业，各级安委会、应急管理部门一定要抓好协调。抓协调有两个方法：一是对外强化联合。应急管理部门要与各行业部门密切协作，提升各行业领域教育培训质量和水平，用职业技能的提升来保障安全素质的提高。去年以来，我们和涉及教育培训的行业部门合作非常好，大家ZZ站位都很高，工作配合意识很强，抓工作力度在逐步提升，安全教育培训成效明显。二是对内资源整合。应急部门要把应急系统培训资源整合起来，把有限的资源用到刀刃上。在各类事故中，发生次数最多的事故仍然是火灾，为什么各国都要建消防救援队？所有市州都必须有消防救援队伍，因为火灾事故发生几率太高了。但消防领域从培训到考证都存在资源不足，成本过高的问题，需要用改革的方式加以解决。抓协调主要解决四个问题：一要明确目标。应急管理部门和所有行业部门都要全面提升安全教育培训的质量水平； 二要突出重点。着重抓好高危行业和特殊作业的安全教育培训，这些行业领域事故发生几率大、人员专业化要求高；三要形成合力。即行业合力、上下协同。目前，安全教育培训机构遍地开花，机构小而全、小而散，相互竞争，甚至恶意竞争。要协调各行业部门在提高机构师资能力、设备设施、质量水平上下功夫，通过整合、改造、提升一批综合性培训机构。应急管理部门的培训机构既可承担人社部门、交通运输部门、住建部门的职业技能培训，也可用其他行业部门培训机构来承担安全生产培训。比如，国网甘肃电力公司培训中心，在电力行业安全培训方面无论是设备设施，还是师资水平，在省内是领先的，当然可以成为省级电力安全生产培训考试示范基地。上下协同是指省市县三级都要为强化安全教育培训提供力所能及的支持。四要降低成本。只要是生产企业， 如不考虑成本控制，就一定会倒闭。反过来，如果安全生产成本让企业不可承受，企业也很难自觉搞好安全生产。安全教育培训也是同样道理。酒钢集团可做到安全教育培训覆盖到所有特殊工种，主要是酒钢每年产值超千亿元，能够建起涵盖所有工种的培训机构，也能承担得起培训成本，但更多企业是无法达到全工种都自己建机构搞培训标准的，才有了安全教育培训机构存在的价值和必要。在安全教育培训各环节都要考虑降低成本。比如，出租车驾驶员需要培训30多学时，参加培训5天就不能出车、没有任何收入，还得交份子钱，如改成
线上培训，利用业余时间学习，就能有效降低成本。作为政府部门一定要多研究，在安全教育培训上降低企业不必要的成本。
三要抓基地。抓好安全教育培训必须要有好的安全教育培训机构。这里培训机构不是广义上的学校，而是狭义上应急管理部门、行业部门监管的职业技能培训机构。抓基地是当前工作的核心环节，关键要做好两件事：一要加大政策支持。去年省应急厅、省人社厅、省教育厅、省财政厅、甘肃煤监局出台的
《甘肃省高危行业领域安全技能提升行动实施方案》，今年省应急厅、省退役军人事务厅联合下发的《关于进一步加强安全生产培训和退役军人就业创业培训的通知》。安全生产责任险即将在八大领域启动实施，其中至少10-15%的部分要用于隐患排查和教育培训。今天会上印发的《甘肃省安全生产培训考试管理暂行规定》，希望大家认真研究，提出修改意见，该《暂行规定》也是安全教育培训的政策规定。中央和省上先后印发加强危化品安全生产工作的意见， 对从业人员学历提出了要求。请危化处认真研究，能不能用岗位技术证书代替学历证书。而职业技能培训只需3-6个月，员工通过职业技能培训获得的专业技能远比大专文凭要高。二要强化示范引领。去年省应急厅建设了4个省级安全生产培训考试示范基地，出台了《甘肃省安全生产培训考试示范基地管理办法（试行）》，通过资金、政策投入支持基地拓展了人社、消防、退役军人等行业领域培训业务，为全省基地建设树立了标杆。下一步基地建设要达到以下四个方面要求：一是硬件高标准；二是软件高水平；三是培训高质量；四是功能综合性。希望各行业部门加大政策支持力度，使省级安全生产培训考试示范基地承担更多行业领域教育培训工作，同时其他行业部门优秀机构也可加挂省级安全生产培训考试示范基地，承担安全生产教育培训工作。应急管理部门要有思想自觉，把抓基地作为衡量工作水平的重要指标，希望省市要加大对省级示范基地支持力度，力争使省级示范基地在全省能立得起来，在全国能拿得出来。
四要抓监管。安全教育培训事关人命关天，不敢有丝毫马虎和懈怠。对安全培训机构和企业培训中心来讲，就是要遵规守纪、真培真考，按照标准规范和大纲要求开展培训。对应急管理部门来讲，一是摆正角色、摆脱利益。摆正角色是指应急管理部门要做安全教育培训的监管者，对所有的培训机构、考试点一视同仁，不能有亲疏之分，不能变相收费，更不能有利益输送。二是依法依规、实事求是。不能搞一刀切，不要“一人害病，全家吃药”，也不要急功近利，脱离实际，一声令下都关停，而是要通过检查监管，督促更多的培训机
构完善设施，加强管理，提高水平。三要奖优汰劣、严管重罚。搞得好的就要给予表彰奖励，创造条件支持其扩大业务，发挥示范引领作用；对那些不想提升、提升无望，甚至顶风违规的机构要坚决查处。
五要抓企业。如果企业培训抓不实、抓不好，安全教育培训始终浮在面上。无论是隐患排查，还是安全教育培训，最根本的问题是要落实在企业层面。企业层面要从以下四个方面抓好安全教育培训：一是安全教育培训的目标是全员覆盖，所有员工无一例外都要接受安全教育培训；二是安全教育培训的重点是安全意识和安全技能。企业员工的培训一定要立足于增强安全意识。要把“生命至上、安全第一”理念渗入到骨血中。如果员工因为安全措施未落实，自己感到自责、内疚、不安、惶恐。如果安全意识到位了，员工的安全技能越高， 发生事故的几率越小，出事后就能更好地开展自救。企业要针对不同岗位开发不同的教育培训模块，不断提升教育培训的针对性；三是建立安全教育培训相关制度，形成完善的安全教育培训体系；四是强化标准倒逼、责任倒查。无论是学历教育还是职业技能培训都是有标准规定的，要通过标准规定倒逼员工主动参与培训，企业主动履行培训职责。从今年起，省厅建立了生产安全事故“一案四查”和“两个倒查”工作机制，其中“两个倒查”是指倒查招投标和教育培训。一旦发生生产安全事故，就可通过倒查招投标手续，发现招投标中的漏洞和问题。第二个倒查就是倒查安全教育培训。今年省安委办将选取8起典型事故倒查安全教育培训，主要倒查出事的员工是否持证上岗？是否取得相关资质证书？证书是否真实？是由哪家机构培训？师资力量、设备设施、制度管理是否符合规定要求？员工是否真正参加培训？通过倒查形成倒逼机制，促进企业更加重视安全教育培训，提高教育培训质量水平。
在甘肃省化工园区及危化品重点县安全咨询专家组座谈会暨“师带徒”启动仪式上的讲话
（2021年7月8日，根据录音整理）
同志们：
今天召开甘肃省化工园区及危化品重点县安全咨询专家组座谈会，主要任务是总结交流化工园区及危化品重点县安全咨询专家组工作经验，举行“师带徒”启动仪式，签订“师带徒”协议。自化工园区及危化品重点县安全咨询专家组工作制度建立以来，省应急厅高度重视推动全省化工产业发展工作，先后召开三次专题会议，研究解决制约化工产业发展的问题。刚才，部分市州、县区应急管理部门，化工园区管委会以及专家汇报了工作开展情况，提出了意见建议。总的来讲，化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度在推进专业化隐患排查体系建设、提升企业本质安全水平等方面发挥了重要作用，基本达到了预期目的。下面，我谈几点意见。
第一，化工园区及危化品重点县安全咨询专家组工作制度建设取得了明显成效。
主要表现在三个方面：
一是机制建起来了。现在建立的化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度，已经有了一整套规范运行的制度机制来作保障。一些市县在此基础上， 结合本地实际，创新思路举措，制定了科学管用的制度，既规范了机制的运行， 也保障了工作落实，使危化行业领域安全管控水平得到了提高。
二是专家动起来了。聘任的专家认真履职尽责，常态化深入化工园区和危化企业，积极主动开展咨询服务、隐患排查、工作指导等工作，帮助化工园区和危化企业夯实了安全生产工作基础。今天启动的“师带徒”工作，目的也是进一步发挥专家作用，扎实搞好化工领域企业风险隐患排查整治工作。
三是成效显现了出来。通过开展专家指导服务，各地化工园区能够树牢安全发展理念，不断加强安全管理，提升隐患排查专业化水平，初步实现了安全发展的目标，危险化学品企业安全生产管控水平得到了极大提升。
刚才座谈的时候，化工园区、专家都谈到了一些迫切需要解决的问题，我们将认真分析研究，在下一步工作中，提出更加务实管用的措施，持续健全完善化工园区和化工重点县专家咨询服务制度。
第二，危化品生产领域面临的严峻形势。
就当前危化产业的发展趋势而言，X中央国务院出台了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，既对对危险化学品企业、化工园区或化工集中区风险隐患排查、产业结构、标准规范等提出了具体要求，也对严格市场准入、落实企业主体责任、培养专业人才队伍、落实安全监管责任等提供了行动指南和基本遵循，安排了许多迫切需要落实的任务。结合实际，我们应当从三个维度来看待危化领域面临的严峻形势：
一是从化工产业发展大势看，工作任务会越来越重。化工产业是一个人民群众生产生活离不开的产业，是一个渗透在国民经济和社会发展各领域各个方面，是一个不可或缺、不可替代的产业。从化工行业发展相关资料看，市场对化工产品有非常旺盛的需求，虽然化工企业可以关停，但需求却没有消失。从甘肃实际来看，化工产业发展是我省迎来产业发展的常重要机遇，承接东部地区化工产业的转移对我省发展至关重要，化工产业的不断发展也意味着安全监管的责任越来越重，任务会越来越艰巨。
二是从化工产业自身的特点来看，风险会越来越高。涉及“两重点一重大”
（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源） 发生的生产安全事故往往会给人民群众带来严重的伤亡和财产损失，加之环境方面带来的次生灾害，影响程度之大位居行业前列。比如，煤矿领域的生产安全事故，虽然会造成群死群伤情况，但不会引发更大的次生灾害。而化工企业一旦发生泄漏、爆炸等事故，带来的安全风险是不可预估的。比如，印度博帕尔毒气泄漏事故直接造成数万人死亡，对环境的危害至今尚未完全消除。
三是从安全管控要求来看，专家指导服务越来越迫切。化工领域的安全风险管控，需要依靠成熟的工艺、技术，但从本质上来讲还是要靠人来实现，而专家指导服务就是这个关键环节中的重中之重。所以，我们要进一步健全完善化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度，把它的作用发挥好。
第三，化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度改进和努力的方向。
今后我们要及时查漏补缺，认真梳理总结，从三个“进一步”入手，切实抓好各项重点工作的落实。
一是进一步健全完善机制，拧成一股绳，不能搞成“三张皮”。虽然目前我们建立了专家选派、考核、工作日志等制度，化工园区也有了一套对接机制， 但仍没有真正意义上拧成一股绳，在一些环节上还有脱节。比如，危化企业、
化工园区的需求与专家的专业技术匹配问题，还没有很好的解决。专业隔行如隔山，专家在不懂的行业开展工作，就无法有效发挥专家专业力量。专家服务与企业、园区安全风险整体管控融合性还不够强，这也是下一步要解决的问题。从化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度来看，在专家选聘、考核、日志、“师带徒”等方面都有优化完善和提升的空间。危化处要征求专家和化工园区、危化企业的意见建议，实行双向选择、合理搭配，不能简单地进行工作安排。
二是进一步发挥化工园区及危化品重点县安全咨询专家组作用，当好多面手，不能搞“单打一”。制度建立初期，省厅就提了安全咨询专家组“三大职能、五项任务”，包括安全指导、隐患排查、技术服务。安全指导包括招商引资安全把关、园区规划、风险辨识管控。隐患排查是核心任务，化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度就是围绕发现、解决隐患建立起来的。技术服务既包括为企业直接提供的技术咨询服务，也包括“师带徒”服务。我们对化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度有很高的期望，要发挥好作用，专家不能知识安全检查的“单打一”，而要当好多面手。
三是要进一步加大探索力度，一直向前走，不能原地转。化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度在全国来说都是创新性的，是没有成熟的、系统的经验和模式可参考照搬，这就需要我们自己在工作中不断总结经验、汲取教训，再提升为理性认识和对规律性的把握。所谓向前走，我认为做好四个“度”， 一是“深度”，就是化工园区及危化品重点县安全咨询专家组制度如何深度融入企业的生产经营管理和安全监管中，让专家深度了解企业、园区的运行，企业的生产经营，也是我们规定专家服务期限的目的。二是“广度”，就是通过参与园区安全管理放大专家效应。化工园区的安全管理要建立四个层次的安全管控机制。首先是覆盖全体员工的隐患排查，这是安全生产的基础，只靠专家对企业安全检查是做不到全覆盖的。其次是企业自身的内控机制，让企业的生产工艺、规程以及管控措施能够严格执行，用制度管好每个员工。再次是建立化工行业的企业自律机制，要整合园区所有企业的专家力量，组成专家团队， 提供全方位的服务，再加上化工园区及危化品重点县安全咨询专家组力量，大幅提升园区企业的安全管理水平。最后是园区和地方应急管理部门的安全生产监管落实。只有四个层次工作都落实了，安全生产管控才能真正意义上达到比较高的水准。三是“精度”，就是要让专家和园区企业的匹配性更好，危化处
要把本次会议提出来的问题梳理出来，拿出解决的措施，让专家参与工作的针对性更强，发现问题的能力更强。四是温度，省厅对选派的72位专家，是寄予厚望的。专家不能只是简单地为了完成任务，要有责任感，要有人文情怀，从内心深处帮助企业排查隐患，减少事故和人员伤亡。要通过三年时间，在服务危化行业、化工企业之间建立深厚感情，这才是追求的最高境界。
第四，化工园区发展问题。无论是承接化工产业转移，还是地方主导特色产业，我省的15个化工园区既是宝贵资源，也是发展的载体和平台，用好了这些载体和平台，说会对甘肃经济发展产生非常重要的作用，但如果风险管控不好，就会引发严重的后果。我省化工园区总面积317平方公里左右，有足够的项目承载量，如果每亩达到200万元以上的投资额度，那总额就会超过一万亿元， 具有明显的后发优势。虽然我省化工园区有一定不足，但大部分化工园区都处于人烟稀少之地，有较大的的安全距离。当前需要我们把化工产业准入关口把得更准一点，基础设施必须按照产业发展规律和特点建得更完善。
化工园区要实现科学发展，重点要解决好以下五个问题：
一是方向问题。一些化工园区如果计划要收缩发展规模，就要考虑做好园区产业的搬迁和退出问题。如果化工园区要进一步发展，就要加强基础设施建设。都要明确方向，不能进退失据，更不能因为想收缩而忽视现有企业的安全， 无论是进还是退，都要抓好安全监管工作，确保不发生生产安全事故。
二是定位问题。定位不准是当前我省化工园区最大的问题，大部分园区把医药、农药、染料中间体作为主要方向，在省内已经造成了同质化竞争，这对我省整个化工产业发展相当不利的。当前，每个化工园区都要抓紧分析研究， 明确园区的产业定位、产业类型、产业集群、产业链等，确保园区实现长久发展。
三是设施问题。化工园区要科学发展，需要配套建设的基础设施、安全设施、危废处置设施就必须要达标。各级政府要加大园区基础设施建设投入，严格对照有关标准进行建设，力争化工园区设施保障水平达到国家要求。
四是风险问题。包括风险辨识、风险管控和风险评价，目前我省有12个B级安全风险的化工园区，如果2022年底达不到C级安全风险要求，按照国家要求就要退出，能不能在2022年底达到要求，大家一定要做到心中有数。安全风险等级的认定与园区基础设施、产业类型等方面都是有关联的。
五是队伍问题。包括园区管理机构、企业管理队伍、技术人才、产业工人。
对于队伍建设问题，化工园区管委会要有正确的认识，管委会主任、副主任对园区的发展负有重要责任，各地要认识到这个岗位不是用来解决待遇问题的， 是要为化工产业发展尽职尽责的。下一步，省厅危化处要以省安委办名义对这个问题下发通知进行督办，化工园区必须要由化工专业或化工背景的管理人员任管委会主任或副主任。另外，对于产业工人，如果没有相应的培训教育和提升渠道，专业素质达不到要求，化工产业发展就会非常危险。
对于上述五个问题，省市县各级安委办、每个园区都要认真研究，把化工产业载体打造好，推动全省化工产业发展上台阶上水平。
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在2021年度X委（X组）书记抓基层X建工作述职评议考核大会上的讲话
（2022年1月12日，新闻整理稿）
今年以来，全市各级X组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持不懈抓基层、打基础，基层X建责任意识、班子队伍建设成效、基础保障水平和服务群众能力明显提升，各方面工作都取得了新的进展。在肯定成绩的同时，要清醒地认识到基层X建工作中还存在对农村和城市社区弱组织化状态下基层建设规模特点研究不够深、村级集体经济实力增强和村级集体经济运行思路方法比较单一、基层组织建设与业务工作深度融合还缺乏实践路径、基层X组织班子队伍建设突出问题缺乏研究和有效解决办法等问题，须认真研究解决。
要聚焦主业主责，完善责任体系，靠实各级X委（X组）书记抓X建第一责任、班子成员分管责任和部门抓促责任，坚持“书记抓、抓书记”，始终把责任记在心里、扛在肩上、抓在手上，推动基层X建各项任务落地见效。
要围绕ZZ忠诚，加强理论武装，坚决拥护“两个确立” 、始终做到“两个维护”，切实发挥好战斗堡垒和先锋模范作用，为推进高质量发展夯实基层ZZ基础。
要聚焦“五大行动”，落实重点任务，以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，以X支部建设标准化促全面规范，以“四抓两整治”促重点提升， 以X建信息化促落实落地，积极实施“强乡富村”农村X建融合行动、“美好 家园”城市X建融合行动、“效能提升”机关事业单位X建融合行动、“红色 引擎”国有企业X建融合行动、“X旗领航”非公有制经济组织和社会组织X 建融合行动，全面提升基层X建工作质量。
要立足基层实际，创新学习方式、X员履职方式、支部发挥作用方式、基层治理方式，努力把基层X建抓得更好、更实，确保X中央和省委、市委决策部署在基层不折不扣得到贯彻落实。
在省十三届人大六次会议庆阳代表团审议省政府工作报告时的讲话
（2022年1月17日，新闻整理稿）
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近 平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照省委、省政府决策部署，抢抓机遇、踔厉奋进，加快推动庆阳老区振兴发展，努力为全省高质量发展多作贡献。
任振鹤省长所作的政府工作报告是一个立意高远、求真务实、鼓舞人心的好报告。报告通篇体现了贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神的ZZ站位，体现了推动经济社会高质量发展的时代主题，体现了造福甘肃人民的民本情怀，是一个统揽全局、主题鲜明、实事求是、科学务实、狠抓落实的好报告。我完全同意这个报告。一年来，省政府高质量、高水平工作，主要体现在工作效果和工作措施上，在疫情轮番冲击的严峻形势下，各项主要经济指标超额实现预期目标极为难得，连续几年在超过全国平均增速的基础上实现大幅增长极为难得，统筹经济扩容增量与转型升级卓有成效，统筹服务“国之大者”和加快甘肃发展卓有成效，统筹抓发展与解决历史遗留问题卓有成效，充分体现了坚强的ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。
庆阳市将认真学习贯彻落实省十三届人大六次会议精神，按照省委、省政府安排部署，坚持工业化创造财富、城市化积累财富，进一步细化实化工作措施，全力实施“双轮驱动”战略，坚定不移推进陇东综合能源化工基地建设， 全力加快陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设，一步一个脚印把美好蓝图变成现实图景，努力推动庆阳老区高质量发展，以优异成绩迎接X的二十大和省第十四次X代会胜利召开。
胸怀“国之大者” 坚持守正创新奋力推进庆阳统战事业高质量发展
（2022年10月9日）
省委统战工作会议深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代X的统一战线工作的重要思想，立足甘肃省情实际，进一步明确了当前和今后一个时期我省统战工作的目标方向、着力重点和工作措施。我们将认真学习、全面落实中央决策部署和省委工作要求，统筹推动统战各领域工作高质量发展。
一是悟思想、担使命，始终坚持统战工作正确方向。把学习贯彻中央和省委统战工作会议精神作为重要ZZ任务，完整、准确、全面贯彻习近平总书记关于做好新时代X的统一战线工作的重要思想，学深悟透、细照笃行。通过各级X委常委会会议、理论学习中心组会议，分层分类传达学习，将中央和省委统战工作会议精神同习近平总书记对甘肃重要指示要求、《中国共产X统一战线工作条例》一体学习领悟，引导各级X组织准确把握新时代统战工作的使命任务、目标要求和着力重点，确保X的统战工作始终沿着正确方向前进。坚持领导带头，先学一步、深学一层，结合理论宣讲活动，引导广大干部深刻把握习近平总书记对统一战线法宝地位进行的新诠释、对统战工作基本任务赋予的新内涵、对统一战线原则方法提出的新要求，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚决推动统战工作各项任务落实。
二是守圆心、增共识，巩固完善大统战工作格局。把X的领导贯穿统战工作的全过程，履行好X委主体责任、主要领导第一责任人责任、班子成员“四 个带头”责任，发挥好各级X委统战工作领导小组作用，按照“全X重视、大 家共同来做”的总要求，围绕“四个大”做工作，不断深化大统战工作格局。 范围大，就是不断扩大工作覆盖面，创新探索多种新载体、新模式，加强与统 一战线成员的联系、沟通与协同，系统构建统战性社会组织网络，在更广范围、更深层次拓展和增强统一战线主体力量，推动统一战线形成和而不同、活而有 序的生动局面。领域大，就是紧盯统战工作重点任务，以提升多X合作制度效 能为目标做好民主X派和无X派人士工作，以组织起来为抓手做好X外知识分 子和新的社会阶层人士统战工作，以促进“两个健康”为牵引做好民营经济统 战工作，以争取人心为目标做好港澳台海外统战工作和侨务工作，将工作触角 延伸到各个阶层、各个领域，最大限度凝聚共识、汇聚合力，达到大团结。格 局大，就是围绕“形成最大公约数、画出最大同心圆”，以铸牢中华民族共同
体意识为主线做好民族工作，以推进宗教中国化方向为重点做好宗教工作，善于和各族各界各方面人士打交道、交朋友，让更多的人成为共产X的坚定支持者，成为社会主义的坚决拥护者，成为中华民族伟大复兴的贡献者。贡献大， 就是着眼提高统一战线在经济社会发展中的贡献率，把防风险、除隐患、保平安作为重中之重，一手抓思想ZZ引领，一手抓防范渗透破坏，通过各民主X派、各类统战团体组织的共同努力，最大限度消除不和谐因素，最大限度形成合力，在助力庆阳高质量发展中展现更大统战作为。
三是聚合力、强落实，努力服务经济社会发展。紧扣省委构建“一核三带” 区域发展格局和实施“四强”行动的总体部署，按照市委“双轮驱动、三化并 进、四建支撑、高质量发展”的工作要求，找准统一战线服务经济社会发展大 局的发力点和创新点，做到X委、政府的中心工作推进到哪里，统一战线就跟 进到哪里，法宝作用就发挥到哪里，最大限度地凝聚人心、凝聚共识、凝聚智 慧、凝聚力量。思想引领聚人心，发挥统一战线凝聚人心、联系广泛等优势， 引导各X派、各界X外人士围绕中心大局献计出力，始终做到思想上统一、政 治上团结、行动上一致。机制保障聚共识，落实政X协商计划，畅通参政议政 渠道，落实知情明政、对口联系、考察调研、成果反馈等履职保障机制，引导 X外人士增强对全市经济社会发展的信心，形成支持改革发展的高度共识。广 开言路聚智慧，支持各民主X派、工商联和无X派人士充分履行参政议政、民 主监督、ZZ协商职能，广泛调查研究，积极建言献策，为市委科学决策、精 准施策提供参考。多措并举聚力量，广泛动员各级各界人士，精准投放统战资 源，助力庆阳老区高质量发展，以实际行动迎接X的二十大胜利召开。
构建“三元双向”循环农业体系
提升乡村建设整体水平加快庆阳农业现代化进程
在市委农村工作会议上的讲话
（2023年2月10日，根据录音整理）
今天我们召开市委农村工作会议，主要是深入学习贯彻中央、省委农村工 作会议精神，以辩证的思维、系统的观念和创新的举措，深入分析研判农业农 村工作阶段性特征，全面系统整体研究谋划全市农业农村工作，着力擘画庆阳 农业现代化的新蓝图。这次会议召开之前，我专门听取了农业农村部门工作汇 报，市委常委会审议了今天会议下发的《构建三元双向循环农业发展格局加快 推进农业农村现代化的实施意见》《任务清单》《农业科技示范乡镇创建方案》
《鼓励支持农业科技人员服务基层一线若干措施》《财政扶持农业产业发展贷款贴息办法》等文件，这几个文件构成了全市今年和未来一个时期推动农业农村工作，特别是推动农业产业化再上新台阶的主要政策体系，希望全市上下认真学习，抓好落实。
这里，我围绕“构建三元双向循环农业体系，提升乡村建设整体水平，加快庆阳农业现代化进程”主题，讲三个方面意见。
一、以战略眼光和系统思维深化庆阳农业农村发展特点的认识
农业农村工作始终是X的工作重心。农业发展已经有几千年的文明传承， 在每一个不同发展阶段，需要对形势进行分析和认识，从分析和比较当中得出科学结论，从而指导工作深化，这是做好“三农”工作的前提和基础，也是一个重要的方法论。
要以战略眼光深化认识。主要从两个方面来把握：一要认识到农业农村工作是国之大者。以农为本是基本国情，我国是一个拥有14亿人口的大国，农业农村工作始终占有非常重要的地位。尽管现在全国城镇化率提高到65%，比1978 年改革开放之前的17%，提高了近50个百分点，但中国仍然是一个农业大国，一个农业人口大国。美国以5%的农业人口支撑95%的城镇人口生产消费，这在中国
是不可能实现的，因为中国耕地面积远远小于美国，任何一个时代，中国的农村都会保留大量的人口，不可能走像美国这样的西方发达国家以极少农村人口支撑农业发展的路子，以农为本是资源禀赋决定的基本国情。二要认识到农业是财富之本。人类文明是从农业开始的，人类脱离茹毛饮血，首先进入的是农耕文明时期，然后从农业产出物中发展起了最早的轻工业——纺织业，再由纺织业带动机械的发展和动力的改进，才产生了机械制造工业和重工业。所有国家的工业发展历程，都是从农业发展到轻工业、再到制造业和重工业的路子， 本质上讲农业是财富的根本。同时，人类生产生活的必需品，绝大多数来自土地产出，人类生存所需的粮食、肉食、奶都来源于农业，这就是农业的地位。因此，我们要有战略眼光，把农业作为全盘工作的重中之重，任何时候都不能动摇。
要以系统思维深化认识。坚持系统观念是习近平经济思想的重要方法论。推动庆阳农业农村工作高质量发展，必须运用系统思维，认识庆阳农业发展的优势是什么，短板和不足是什么，现代农业发展的趋势是什么，只有认清优劣大局，把握发展大势，才能更好适应时代和产业发展趋势。
用系统思维审视庆阳的市情实际，庆阳农业农村发展有以下5个特点：
（一）农耕文明深厚但传统观念强固。庆阳是农耕之源，从南佐遗址发现的稻菽稷等粮食遗存，到《诗经》豳风中的《七月流火》所描写的庆阳农业农 村生产生活场景中，都反映出庆阳作为农耕之源是名副其实的。南佐遗址粮食 遗存把我国种植业历史向前推进了数千年，表明这里在新石器时期就是中国农 业最领先的地方；同时许多先周时期的历史传说，以及对先周农耕文化的考证， 都证明庆阳是名副其实的农耕之源。在看到悠久厚重农业文明的同时，我们也 要看到农业领域的变化是非常缓慢的。工业已经从英国工业革命进化到当前的4.0阶段，但农业发展到今天最多也就是2.0阶段。中国最传统的“二牛抬杠” 耕作技术，西汉时期就已经发明，但一直到本世纪初才彻底淘汰，至少持续了2000多年历史。文明和农耕文化的传承也形成了一个副产品，就是传统观念的 约束非常强。相比农业后发地区，我们受到的传统观念影响更多，使得农业进 步速度更慢。传统观念的核心主要是两条：一是靠天吃饭，改善农业设施条件的动力不足。全市保灌农田面积很少，设施农业占比微乎其微，农民仍习惯于 靠天吃饭，通过农业基础设施条件的改善来提高产量、增加农业产出的动力明 显不足。发展设施农业是对农业基础条件的升级改造，比如建大棚就能增加保
温保湿功能，延长植物生长期，延长无霜期，还能节约用水。全市农业整体条 件很好，但产出率较低，是与设施农业发展不足有很大关系。二是路径依赖， 应用新技术、推广新模式的水平偏低。庆阳历来就有冬种小麦、春播玉米的传统耕种习惯，但把新技术应用到农业领域，通过新模式调整农业产业结构，在 全省是比较慢的。去年到县区调研大豆玉米带状复合种植情况，因为气候比较 干旱，发现有一块地庄稼长势明显不好，实地一看是没有覆膜，问起农民原因， 竟然是嫌麻烦。农民宁可减产，也不应用已经推广多年、带来实际效益的全膜 双垄沟播技术，这是庆阳农民和河西农民的差距所在。许多农业新技术新模式 探索进展迟缓，都与这种观念有关。我们要发展现代农业，必须首先要深刻认 识到庆阳既有农耕文明的深厚积淀，也有传统观念带来的思想束缚和发展现代 农业的思想障碍。
（二）土地面积广阔但产出率较低。庆阳是全省耕地面积较大的市州之一， 位居全省第二，占比12.6%，但去年全市农业增加值125亿元，只占全省的8.2%， 整体产出和土地占比存在明显差距。和省内临近的平凉及农业大市张掖相比， 庆阳耕地面积984万亩、农业增加值125亿元，平凉522万亩、152亿元，张掖536 万亩、170亿元，我们的耕地面积更大，但农业增加值却分别低于两市27亿元、45亿元，差距就在发展模式、基础设施和农业技术上。而且我们对土地保护、 土壤肥力增加也没有足够重视，农业农村部门提供的数据显示，我市土壤有机 质平均含量仅为12.4克/千克，只有全国平均水平的一半，这与土质条件有关， 也和改良土壤投入有关。庆阳高标准农田283万亩，占全市耕地面积28.8%，比 全省低3个百分点，其中保灌面积只有77万亩，仅占7%，这说明设施农业在庆阳才刚刚起步。河西地区是灌溉农业，必须得有农业设施，庆阳农业是雨养农业， 似乎不需要农业设施。但事实恰恰相反，雨养农业更需要设施，因为灌溉农业 的水资源是可以调控的，但下雨是无法调控的，对设施的依赖程度远高于灌溉 农业。正是因为对设施农业建设明显重视不够，导致我们的农业产出率远远没 有达到应有的水平。
（三）主导产业规模持续扩大但品牌影响力较小。这几年全市农业主导产业规模扩大态势明显，特别是养殖业发展态势较好，去年全市肉羊饲养量481万只、肉牛59万头、生猪132万头、肉鸡3771万只，苹果种植面积133万亩，农业产业已经有了比较大的规模，但品牌影响力明显比较小。在全国、全省的农业品牌中，定西马铃薯和中药材几乎无人可比，张掖的玉米制种走在全国前列，
平凉红牛和静宁苹果名气都比庆阳大得多，特别是静宁苹果的品牌价值目前高达160亿元，庆阳全市品牌加在一起也只有80亿元。虽然品牌价值不等于实际销售收入，但是品牌价值和销售收入之间是有直接因果关系的。在全国75家重点培育的农产品品牌中，甘肃共5个，平凉就有2个，而庆阳一个都没有。我们正在打造的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌影响力都比较小，只有环县羊羔肉有点影响力。农业发展到产业化和商品化阶段，品牌影响力直接影响产业效果，因为增产空间是有限的，但价格增长空间相比要容易得多，一棵苹果树每年多产几十斤果很难，但品牌果和一般果的价格差异非常大，这就是品牌影响力的作用，也是增长空间和效益所在。
（四）市场主体数量众多但整体实力不强。农业最重要的市场主体是农户， 但真正对产业起引领作用的是企业和合作社。全市龙头企业总数364家，合作社8015家，平均每个县都有1000多家合作社，每个乡镇就有七八十家，数量确实 不小，但整体实力不强。产值10亿以上的企业只有1家，5亿以上的2家，1亿以 上的4家，没有一家上市企业，没有一家农产品企业进入全省前50强。带动能力明显较弱，龙头企业普遍存在有形资产少、信用等级低、融资成本高渠道窄等 问题，农业产业化龙头企业很难提供有效优质的银行认可资产，大大提高了农 业融资成本。同时，全市农业龙头企业和合作社的科技水平、经营管理水平、 整体效益等方面都有比较大的差距。一些合作社内部经营管理机制不健全，利 益联结机制不稳固，非但发挥不了联农带农作用，反而造成了一系列风险。
（五）劳动力资源丰富但吸纳能力有限。全市现有户籍人口265万，其中外出务工62万，常年在外务工47万。就业是劳动者的第一需求，是农民工的“铁 杆庄稼”，是老百姓的基础民生。全市就业人口中农民工就业占比很大，影响 整个经济全局，在目前情况下，鼓励农民外出务工仍是促进增收的主渠道，必 须抓好这项工作。从实践来看，劳动力输出地往往都是欠发达地区，劳动力输 入地才是发达地区。去年全市农产品转化率57%，比全国平均水平低13个百分点， 比全省低3个百分点，这就说明我们的农业产业链短、加工企业数量少、加工能力弱，吸纳不了更多就业，农民工只能外出打工。劳动力资源本来是我们的巨 大优势，但远远没有转化成经济优势，这与农业加工链条短、农业产业不发达 密切相关，用工量大的农业产业企业才是吸纳就业的主渠道。要把劳动力资源 优势转化成经济优势，就需要扩大就业，而扩大就业就要大力发展加工业和制 造业，特别是农产品加工业，这是促进农民增收的一个重要方向。
基于以上庆阳农业农村发展5个方面的特点，我们可以得出两个重要结论： 一是庆阳农业有巨大发展空间。首先是产出率有很大提升空间。现在全市
粮食亩产243公斤，比全省平均水平低70公斤，如果每亩产量能够增加10公斤， 590万亩粮田就能增加5900万公斤粮食。全市苹果平均亩产860公斤，比全省平 均水平低了近200公斤，而去年静宁苹果亩产1250公斤，山东烟台亩产1800公斤， 如果我们能赶上全省平均水平，亩产再增加200公斤，133万亩果园就能增加2.6 亿公斤。所以，庆阳农业产出率还有很大提升空间。其次是资源利用率有很大 提升空间。现在农村有大量的秸秆废弃物，堆在庄前屋后变成了垃圾，影响村 容村貌。这些废弃物实际都是农业放错了地方的资源。我们提出三元双向循环 农业发展模式，把菌业加进来，就是因为可以就地利用这些丰富的资源。按照 现在的资源余量，至少有170万吨废弃物可以作为菌业的基础原料。所以，庆阳的资源利用还有很大提升空间。第三是产业结构优化有很大提升空间。全市种植业、畜牧业发展虽然超过全省平均水平，但种植业市场风险和自然风险很大， 而畜牧业发展天花板比较高，因此急需通过畜牧业的发展来提升整个农业产业 水平。去年环县大旱，几百万亩玉米受灾，如果按原来种植业单一发展模式， 玉米基本绝收，但因为有养殖业，环县提出通过保水、保草、保羊举措来保收 入，既降低了保灌难度，也增强了农业抵御自然灾害的能力。这就是为什么要 从种植业向养殖业方向发展的基本道理。所以，整个产业结构的调整优化还有 巨大提升空间。
二是庆阳农业必须实现重大变革。把发展空间变成发展现实，把资源优势变成农业产业优势，必须要实现农业的重大变革。要推动理念之变，即从传统 农业向现代农业转变。传统农业是自给自足的小农经营农业，是靠天吃饭的农 业。推动理念之变要坚持市场化导向，市场需要什么，什么东西值钱，什么东 西能够增加更多收入，我们就种养什么。比如，发展三元双向循环农业就要围 绕增加效益这个核心，顺应市场变化，满足市场需求，扩大市场占比。要坚持 产业化发展，从完全分散的千家万户的小农生产，逐步向集约经营方向发展。 要坚持设施化转型，无论是产出率提升，还是结构优化，都离不开基础设施的 改善。全市农业产出效益低与结构有关，与技术有关，但归根结底与设施有关。我们一定要千方百计增加农业设施，加大气力改善农业生产基础条件，推动全 市农业产业现代化水平不断提升。要推动动力之变，即从依赖资源向依靠科技 转变。靠天吃饭就是单纯依赖资源，而科技是推动农业升级转型最强劲的动力。
养猪养羊是最简单的事情，农民都会养，但是要把养猪养羊发展成产业，却是非常复杂的，需要聚合各种生产要素，应对日常防疫、饲料供应、市场销售等各种问题。比如育肥牛，到一定生长周期后就长肉缓慢或不再生长，这时如果不及时出栏，每头牛每天就要白白消费40多公斤饲料，如果养了3000头牛，每天就要消耗几万公斤饲料，这是一笔非常大的支出，这也是传统农业和现代农业的区别。推动动力转变要靠科技，农业领域凡是搞得好的都与科技支撑密不可分。比如，圣越农牧公司，如果没有在白羽肉鸡品种改良上实现重大突破， 就不会有现在的发展基础。养殖业领域是需要基因、生物、饲料加工等一系列技术支撑的。因此，要把过去单纯依赖土地、降水等自然资源，转变到依靠科技创新和科技成果应用上来，实现动力之变。要推动格局之变，即从过去种养循环向种养菌三元双向循环转变。过去的循环是种养循环，种植业产生的秸秆到养殖业做饲料，养殖业产生的粪便回到种植业做肥料，这是一个双向循环。有了食用菌产业，就可以实现三元双向循环，大大提高资源的利用效率，构建绿色生态农业的新格局，在农业产业转型升级实现新的突破。
二、以三元双向循环为基本模式构建庆阳现代化农业体系
三元双向循环农业简单地讲就是农业废弃物作为资源在种植业、养殖业和菌业三个产业之间双向闭合循环利用的绿色生态农业模式。种植业包括粮油、果蔬、中药材产生的秸秆既可以作为养殖业的饲料，也可以作为菌业的袋料； 养殖业包括牛羊猪鸡产生的粪便可以转化成种植业的肥料和菌业的袋料；菌业产生的废料经过分解处理后又可以回到种养业做肥料和饲料，形成一个种养菌废弃物三元双向循环利用的农业发展模式。这种循环模式既是农业现代化的庆阳行动，也是绿色生态农业的庆阳模式，既能把庆阳农业的资源比较优势充分发挥出来，又能有效解决农业生产所带来的环境污染，大大强化庆阳农业科技和资源支撑。
（一）庆阳具有发展三元双向循环农业的独特优势。庆阳之所以能够发展三元双向循环农业，与独特的气候特点、资源禀赋、区位优势、产业基础以及市场需求等密不可分。
从气候特点看，庆阳属于暖温带大陆性季风气候，适宜农牧业发展，种植业、养殖业经过多年探索，产业已经比较成熟。海拔在885—2082米之间，年均气温10℃左右，气候总体冷凉。就菌业来讲，80%的菌种都喜欢冷凉气候，如果在南方发展食用菌要把温度降下来成本会很高，我们庆阳冬天温度下降即使需
要采取保温措施成本也不高，对食用菌的生长极为有利。
从资源禀赋看，庆阳的种养业每年可产生秸秆447万吨、粪便663万吨、果木枝条34万吨，这些都是菌业最好的袋料。特别是像黑木耳这种产品如果用苹果木枝条作为袋料添加，木耳品质要比普通木屑袋料好得多。周边好多地方也发展菌业，但菌料所需大量枝条每年都要外购，产业发展成本相对较高，而我们自产的这些“废弃物”足以支撑发展高品质食用菌。
从区位优势看，庆阳的区位条件得天独厚，地处陕甘宁三省区交汇处，特别是与西安、兰州、银川这些中心城市的距离都不超过500公里，随着交通条件的改善，进入西安、银川“1小时经济圈”。不同于其他粮食可以长期保存，食用菌大多数是要鲜食的，这就需要有比较多的消费人群和短程的运输距离，三个省会城市距离庆阳最远的兰州也就400多公里，这就可以大大节省包括冷链保鲜成本在内的运输成本。
从市场需求看，我国现有的18亿亩耕地支撑不了农产品完全自给，目前全 国农产品自给率大豆仅15%、牛肉70%、乳制品70%，糖只有60%，农产品保供、 粮食安全实际上是我们的命脉所在。食用菌是一种绿色高端食品，特点是高蛋 白、低脂肪和富含维生素，在保障食物安全方面有食物功能、生态功能、健康 功能、应急功能、可持续功能，完全可以作为我们大食物体系的重要组成部分。现在菌业是除了种植业、养殖业之外的农业第三大产业，2022年全国食用菌产 量4600多万吨、总产值3600多亿元，有着旺盛的市场需求。因此，我们发展三 元双向循环农业既有良好的产业基础、适宜的自然条件，又有独特的区位优势 和广阔的市场前景，大有可为、大有作为，只要措施得当、引导有力就定能做 好、定能成功。
三元双向循环农业是庆阳农业独特的竞争优势，也是农业转型升级的方向。一要从单一产业向产业链和产业集群转型。过去，我们发展农业产业，大
多单打独斗，链条短、竞争力弱，今后要围绕“牛羊猪鸡果菜菌药”八大主导产业，按照产业链和产业集群来打造，这样就会产生许多新的投资领域和市场业态，可以带动农业增加值稳定增长。
二要从资源的低水平利用向闭合循环利用转型。今年中央一号文件第13条指出，要“推进农业绿色发展”“推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设”。我们提出的三元双向循环农业发展模式与国家这一战略部署是高度契合
的，对我们来说既是一个鲜明的政策导向，又是一次难得的产业发展机遇。最近，市农业农村部门及相关科研机构正在做这方面的规划和可研，要把三元双向循环作为基础或业态，争取将我市成功申报为全国绿色生态农业先行区和观测试验基地。
三要从分散经营向集约经营转型。三元双向循环农业，特别是菌业的发展单家独户做不起来，需要龙头企业带动、农户积极参与，在农户和龙头企业之 间形成一个利益联结机制，这样既可拓宽农民收入渠道，又可减轻龙头企业投 资压力。发展食用菌最好的经营方式就是“龙头企业管两端，中间交给群众干”， 龙头企业具体负责生产菌棒、培育菌种这个前端和市场销售这个后端，把养菌 出菇这个中间环节交给千家万户。要遵循市场规律，积极探索“企业借棒、农 户还菇”“企业统一建棚、农户返租经营”“企业统一供棒、订单保价收菇、 农户建棚养菌”等多种经营模式，引导企业带动农户、走集约经营发展路子。
（三）三元双向循环农业发展要抓住关键。培育三元双向循环农业，工作任务非常复杂，核心和关键是要抓住以下四个方面，概括起来就是“四个一体”：
一是种植养殖菌业要一体培育。发展三元双向循环农业不是另起炉灶、推倒重来，而是在持续扩大已有种植业、养殖业规模的基础上，加快发展菌业， 把资源利用水平大幅提升起来。
从种植业角度来讲，就是保粮、提果、增菜和优药，这是种植业的主导方向。保粮就是要广泛推广全膜双垄沟播等技术，确保全市粮食播种面积稳定在590万亩以上、产量达到142万吨，这是我们必须完成的ZZ任务。提果就是要通过高接换优、间伐改造、水肥一体化等措施来提高产量、提升品质。增菜这方面既有市场空间又有现实需求，目前庆阳市场的蔬菜供给大多来自外地，而且种菜收益要比种粮好，我们完全可以自己发展壮大蔬菜产业。镇原县引进山东聚广利公司建设的千亩现代设施蔬菜基地，就是一个很好的示范，既提高了土地利用率、增加了产出，也促进了产业结构优化，土地流转给企业发展蔬菜种植，农户既可以挣土地流转费，也可以就地打工挣钱，这是一种很好的联农带农机制。优药方面庆阳有优势有特点，虽然目前规模还不是太大，但是在华池等地已经有一些龙头企业做得不错，要继续加大培育力度。
从养殖业角度来讲，就是牛羊猪鸡的区域化布局、集约化发展。这几年我们探索了许多好的模式，比如，环县的“三级二元”杂交繁育模式、“五全五化”肉羊养殖模式，肉羊新品种选育技术处于国内领先水平。西峰区的“三定
六统一”生猪生产模式，把农户和正大结合在一起，把企业的技术市场优势和 农户的劳动力优势结合在一起，建立了很好的利益联结机制。镇原“四化四链” 肉鸡生产模式，构建起了集种鸡繁育、雏鸡孵化、饲料加工、肉鸡养殖、屠宰 分割、熟食加工营销为一体的肉鸡全产业链体系。肉牛要在引进改良品种、扩 大基础母牛种群方面下更大功夫。养牛在庆阳是有优势的，现在的核心在基础 母牛，重点是引进和繁育。要把优良品种引进来，把基础母牛种群扩大，按照 农户养殖基础母牛、龙头企业育肥的产业分工，发挥各自优势，用好的饲养模 式和管理方式提升效益。
从菌业角度来讲，菌业不与粮争地，食用菌都是种在大棚里，土地依赖度很低，荒地可以种植，废弃的宅基地、窑洞都是很好的天然大棚；菌业不与地争肥，把袋料做起来后食用菌是单独养的，袋料使用后还可以变成肥料；菌业不与农争时，它是一种设施生产模式，既可以在夏天、也可以在冬天出菇，可以全周期生产。这种独有的特点加上我市的资源禀赋，决定了我们完全可以在菌业上有大的发展。去年项目观摩时我们看到的华池现代农业菌光互补示范产业项目，在光伏板底下养殖木耳，这是农业生产方式的重大变革。目前，中农信投在宁县投资的食用菌全产业链项目，江苏同益能源科技公司在西峰投资建立的黑木耳菌种选育基地，投资体量都很大，特别是中农信投承诺今年要投资5 个多亿，这些项目建成投产后，必将把庆阳菌业发展推向新的高地。所以，用龙头企业带动科技支撑和农户参与的模式来推动菌业发展，已经成为三元双向闭合循环的关键。菌业做起来了，三元双向循环的闭环才能形成，因此种养菌业要一体培育。
二是生产加工销售要一体建设。三元双向循环农业是面向市场、生产商品的，因此必须要把生产、加工、销售一体建设。
生产方面，首先要扩大规模，粮食种植要大力改善设施条件，应种尽种、扩大面积。养殖业要扩大产能、扩大种群。其次要提升品质，主要在产品质量和市场品牌上下更大功夫。市委农村工作领导小组和农业农村部门要认真研究庆阳的农业品牌建设，力争短期内实现突破，用品牌提升市场影响力，增加产业效益。品牌建设要政府企业共同发力，政府要做好相应的引导和政策支持， 企业要发挥主体作用。
加工方面，加工环节是农产品增加值附加值增加的关键环节。按照现在市场价格，一头西门塔尔牛最多能卖2万元；如果把它加工成36分体分割再出售，
就可以卖到8万元以上；如果做成肉制品再出售，很可能在20万元以上，这就是加工产生的效益。发展精深加工，把初级产品向精深加工方向发展，是一个重要的取向。要抓好终端生产企业的引进和发展，推动农业废弃物再加工，包括像生物质燃料、有机肥、活性炭，这样就能真正实现农业废弃物的充分利用。驿马工业园区作为农产品加工园区，要进一步加大建设力度，加强与天津的对接，加大企业招引力度，尽快建成一个有牌子、有市场影响力、有辐射带动能力的农产品加工园区。
销售方面，销售环节对于农产品尤其是特色农产品至关重要。传统的农业生产比如粮食，农民自己就能储存转化，但像食用菌这样的特色农产品农民自己是不能转化的，一个大棚每天生产上百公斤，必须对外销售。要大力开拓市场，坚持线下线上相结合，把农产品以好的价格卖出去，通过销售扩大来增加农业效益，促进农业增产增收。
三是企业农户政府要一体发力。农业产业不同于工业生产，企业的龙头带动、千家万户农户的参与、政府的引导缺一不可。
要突出企业主体地位，特别是民营企业主体地位，这是现代农业发展规律 决定的。企业不会盲目投资，其投资一定是建立在对市场掌握、对产业规律把 握，以及投入产出比精准计算结果之上的。发展现代农业，只要市场主体投资， 我们都要大力支持。政府投资则要慎之又慎，政府成立的平台公司最好不要直 接经营产业，更多的是把资金整合、撬动放大、典型示范工作做好。
要吸引农户参与，就是要通过龙头企业的带动和合作社的利益联结机制， 让更多的农户参与到产业化体系建设中来。过去我们探索积累了一些比较好的 模式，也有一些失败的教训，要总结经验，汲取教训，把农户参与作为一个重 大课题来研究。此外，农户参与还有一个重要方向，就是建设更多的家庭农场。未来中国农业集约化发展比较现实的路子就是发展家庭农场，这是土地少和人 口多这两个要素约束决定的。我们也看到了一些家庭农场样板，华池县元城镇 群众高喜民通过流转承包地、开垦撂荒地500多亩，购置整套农业机械，建立了一个将种植养殖贯通起来的家庭农场，通过规模经营产生了较好的效益，这是 一个很好的示范引领。我们要把家庭农场作为庆阳农业市场主体培育的一个重 要领域，大力支持、加快发展。
要强化政府引导，就是政府要搞好引导、扶持和示范。三元双向循环农业模式是政府对农民的方向引导，贴息贷款是对农业产业化的政策引导，农业科
技人员下沉和农业科技示范乡镇建设是科技示范引导，这几个方面的引导，一定要靠政府发挥作用。引导要靠政策、项目和资金，中央一号文件是政策，贴息办法也是政策，支持家庭农场也可以研究出台一些政策。除了政策，政府投资项目和基础设施建设项目要向产业领域集中。比如水资源利用，庆阳是极度缺水的地方，水资源量8亿立方米，但是去年全市用水量还不到3亿立方米，就是因为农业基本用不了水。水务部门要认真研究，一些重要基地的农田灌溉渠系如何配套，水库如何更好地发挥作用，建蓄水池可能会成为我们农田水利建设一个重要领域，要做好这样的文章。雨养农业可以靠天吃饭，但设施农业必须要有水源保障，这些都是政府要做的事情。
四是政策科技资金要一体支撑。三元双向循环农业发展需要政策引导、科技支撑、资金大量投入，只有把这三个环节抓好，才能真正抓出成效。
在政策方面，今天印发了一系列政策性文件，希望大家认真学习研究。政 策支撑要具备以下要件：一是要成龙配套，就是要有责任主体、有操作流程， 这样政策才能落实。比如财政扶持农业产业发展贷款贴息政策，虽然市县两级 准备筹集1个亿贴息，但具体谁来负责贴，这就是责任主体；需要找谁、用什么手续把贴息资金争取到手，这就是操作流程。各有关部门一定要把相关细节明 确下来，建立成龙配套体系。二是要便捷高效，就是政策执行一定要手续便捷、成本低廉，不能人为设置障碍。比如这次贴息贷款政策，起初意见是先还款后 贴息，后改成即贷即贴。因为先还后贴既影响银行放贷的积极性，也增加农民 贷款的实际支出。如果是即贷即贴，银行放心，农户也放心。特别强调一点， 这些贷款一定要保证用在农业产业化上、用在申请的项目上。各县区各行业部 门要认真研究这些政策，半年后要看政策落实情况。
在科技方面，要强化科技支撑作用。首先，要强化科技强农兴农意识。无论是政府部门抓农业，还是农民搞产业化，都要有科技强农意识，这是一个重大转型，也是动力变革。其次，科技支撑核心是抓好新品种新技术新模式的推广应用。比如，大豆玉米带状复合种植和马铃薯复种，就是现在科技示范的两个重要项目。如果把这两项试验搞成功了，在南部地区复种100万亩马铃薯，就相当于增加了25万亩小麦的种植面积（按照目前粮食产量及测算标准，100万亩马铃薯产量10亿公斤，折抵小麦2亿公斤，相当于25万亩小麦产量），这样就可以腾出更多耕地来发展其他产业。全市现有133万亩苹果，不能为了保粮把苹果树砍了，同时种植瓜菜、中药材都需要耕地，而大豆玉米带状复合种植和马铃
薯复种就是一种有效的解决办法，这就是庆阳农业一个重大变革。当然，新品 种新模式不能盲目地推，一定要先搞试验，让农民看到效益、增强信心，在技 术和模式上探索得更加成功，再大规模推广应用。再次，科技支撑要靠科研机 构和科研人员。全市农口干部职工4000多人，其中农业科技人员就有1600多人， 但作用发挥却很一般。市上出台具体办法鼓励农业科技人员通过下派服务、兼 职创新、离岗创业等方式，深入基层一线服务，并将农业科技人员的评奖评优、职称晋升和农业科技服务成效挂钩，树立了鲜明科技支撑导向，一定要把这项 工作落到实处。
在资金方面，农业是需要大额投入的，一定要坚持国家投资和招引项目并重。一方面，要积极争取国家和财政投入。比如高标准农田建设、农田灌溉渠系配套水利设施建设等农业基础设施建设，国家都有政策、项目和资金支持， 一定要积极争取。另一方面，要引进产业化项目，引导社会资本投资。对政府的投入一定要注意加强整合，体现出放大效应，支持在关键环节。去年市上出台了《关于创新财政扶持方式促进农业产业发展的意见》，除庆城县跟进制定了一个具体实施细则外，其他县区行动缓慢，整体落实不力，今年一定要抓好落实，强化考核监督。我们要通过政策科技资金全方位支持，推动三元双向循环农业尽快建成体系、产生效益。
三、以乡村建设水平提升，彰显乡村振兴战略实施成效
乡村振兴是国家的重大战略，也是纳入中央和省级严格考核的一项工作。 实施乡村振兴战略，要在“打实底子”和“树起牌子”上下功夫。“打实底子” 的核心是收入，基础是产业，路径是三元双向循环农业。要把乡村振兴底子打 好，首先要提高农民收入，否则乡风文明、村容村貌、生态环境都无从谈起。 收入要增加，关键在产业，产业发展起来了才能有稳定的收入。产业发展就是 要遵循三元双向循环农业模式，这是一套逻辑关系。“树起牌子”就是要提升 乡村建设水平。乡村建设是乡村振兴的标志性成果。一个地方残垣断壁、破破 烂烂、污水横流，就谈不上乡村振兴实施得好，因此要用乡村建设水平来彰显 乡村振兴战略成效。今后乡村振兴工作，就是要围绕“打实底子”和“树起牌 子”来抓好落实。具体要做好以下四方面工作：
一要坚持从庆阳实际出发，突出建设特色。坚持一切从实际出发是马克思主义的根本原则，也是做好农村工作的普遍规律和基本要求。乡村振兴从实际出发，就是要解决好定位、重点和方法问题。对庆阳来讲，乡村建设的定位，
就是要突出关中文化元素、体现黄土高原特点、具有陇东民居特色，防止贪大 求洋、盲目攀比。乡村建设的重点，就是抓好乡村振兴示范县乡村建设、“三 线三区”建设和改造厕炕灶工作。要突出抓好示范县建设，合水县作为省级乡 村振兴示范县，正宁县作为市级示范县，要高点定位、强力推进，以点带面、 全面提升。确定的一批省级示范乡镇和示范村，也要把标准定高一些，推进速 度更快一些，通过高标准建设来探索路径，为全市作出榜样和示范。要突出抓 好高速公路沿线、高铁沿线、国省道沿线和城区、镇区、景区“三线三区”重 点区域建设，率先实施，加大力度，年内见到成效。今年市级乡村振兴考核， 要把“三线三区”建设纳进来。要突出抓好厕坑灶改造，因地制宜，系统谋划， 一体推进，全面改善农村人居环境。乡村建设的方法，就是不搞大拆大建、抓 实拆乱改建。我市的村庄格局是多年来形成的，没有大拆大建的必要，也没有 大拆大建的可能。拆乱就是拆除影响村容村貌的临时建筑，清理粪堆、土堆、 柴草堆。改建就是外改风貌、内改格局。外改风貌要按照关中文化元素、黄土 高原特点和陇东民居特色来改，让农村有乡土气息，有民居特点，做到和而不 同。内改格局就是改造房屋的格局和功能，积极创造条件划分出卧室、客厅、 卫生间、储物间等不同功能区域，发挥出房屋最大使用效益。对农村灾后重建 和地质灾害避险搬迁项目，一定要重视房屋格局和功能，做到更保暖、更合理、更整洁卫生。
二要坚持软硬并举，突出整体效益。把软件建设和硬件建设统一起来考虑， 让农民有获得感就是效益。一方面，要做好“土特产”文章。“土”就是乡土 资源和乡土气息。无论产业培育还是房屋建设，都可以用好乡土资源，体现乡 土气息。比如建筑材料的选择，就可以突出一点乡土气息，而不是非贴瓷砖不 可。现在上海最好的建筑仍然是外滩的建筑，而外滩建筑能够存在100多年仍然看起来很好，就是因为它是最接近自然的颜色，接近自然的颜色是最持久的。 “特”就是地域特色和农村特点。我们的地域特色就是陇东黄土高原特色，比 如窑洞就是极具黄土高原特色的建筑。农村和大工业化生产不同，它是个体劳 动，以家庭为基本单元，而且具有明显季节性特点，因此要围绕生产方式所决 定的生活方式来体现农村建设的特点。“产”就是产业培育和产业增长。要立 足庆阳农产品特点，拓展规模，延长链条，做优品牌，提升增收效益，这是乡 村振兴的基础。另一方面，要“面子里子”一起抓。就是要把基础设施改善与 文明生活习惯的养成结合起来。相比于基础设施的改善，农民文明生活习惯的
养成更难，工作也更持久。要把公共环境、家庭卫生、个人文明生活习惯养成结合起来加以引导，实现村容村貌与群众精神风貌都有较大提升。
三要坚持农民主体地位，突出内生动力。要尊重农民主体地位。建设乡村也好，培育产业也罢，只有农民愿意干的事，才能干好；只有农民愿意接受的产业，才有持久发展的动力。农民是建设的主体，是投资的主体，也是受益的主体，要尊重农民意愿，激发农民积极性，引导农民转变观念和方式，把乡村振兴和乡村建设建立在农民参与、农民支持、农民受益的基础上。要激发农民首创精神。最大的智慧来自于基层。我们许多工作要做好，都需要从农民那里获取营养。中国农村改革开放不是小平同志随意提出的，而是有像小岗村这样的群众自发改革和试点创新为基础，才在全国推广开来。尤其是在农业生产和农村建设领域，农民的智慧远比干部要多得多，这一点大家不要轻视。关键是要激发群众的首创精神，鼓励创新，善于引导，把农民首创出来有效的东西和做法，总结成经验加以示范和推广。要提高农民综合素质。乡村建设最终要靠农民，所以农民的素质决定了乡村建设的水平。要围绕劳动技能、科技意识、市场观念三个重点，实施大规模有针对性的农民培训，整体提高农民素质。
四要坚持三治融合，突出乡村善治。创新乡村治理体系、走乡村善治之路是实现乡村振兴的实践路径之一。农村的特点是熟人社会和个体劳动。熟人社 会有弊端也有优势，我们要用好优势克服弊端，把乡村善治作为乡村建设的一 项基础工作，因势利导，顺势而为，加强和改进乡村治理。一方面，要探索德 治法治自治融合的有效方式。首先，德治是基础。要用村规民约来搞约束，用 道德典范来搞引领。村规民约也要抓住要害，把农村最容易发生的邻里纠纷、 婚姻纠纷、婆媳关系、赌博邪教等问题作为约束要点，像当年的“三大纪律八 项注意”一样，制定真正具有约束力的村规民约。要树立一批道德典范，包括 孝敬公婆的好媳妇、热心公益的好家庭等，发挥引导和带动作用。其次，法治 是保障。根据“三农”工作特点，将与群众关系密切的《民法典》等作为农村 普法的重点，加大宣传教育，提高群众法治意识水平。要针对农村多发易发的 社会矛盾和问题，积极研究化解防范的措施，通过前端预防抓好治理。再次， 自治是关键。村民自治是宪法规定的。能不能把自治落到实处，则是善治的关 键。要建立激励机制，规范提升现有的道德积分、评星评级等激励办法，创新 推出一批更能体现村民自治、更具操作性、更容易被群众接受的措施办法，发 挥激励作用。要强化约束措施，坚持警示、惩戒以及必要的经济处罚多措并举，
对违反公序良俗的行为实施曝光，让群众养成在自我约束环境下生产生活的习惯。另一方面，要充分发挥村级组织的作用。围绕X支部这个核心，充分发挥村委会、共青团、妇联、红白理事会等村级组织作用，建强以X支部为核心的村级组织体系，形成乡村善治的合力。要加强以自治为基础的农村社会治理， 突出村级治理非权力因素这个特点，充分发挥村干部威望高、德行好、能力强的优势，有效化解农村社会矛盾，有效提升乡村文明程度，让农村呈现出欣欣向荣的局面，让乡村振兴取得实实在在的成效。
在全市“三抓三促”行动动员暨优化营商环境讲评推进大会上的讲话
（2023年2月13日，节选）
“三抓三促”行动这项工作意义深远、作用重大，省委已作出安排，昌升书记提出了具体、明确、有极强针对性和操作性的要求，市委也下发了实施方案， 明确了工作的重点和推进措施，关键是要抓好落实、见到成效。
一、“三抓三促”抓什么？
“三抓三促”坚持了问题导向和目标导向的结合，昌升书记讲了7个方面问题， 各级各部门要对号入座，看看自己身上存在哪些问题，有什么表现，想一想该如何克服、如何解决、如何取得实效。从庆阳干部队伍建设的实际出发，重点是要做到“三个直面”：
第一，直面学习方面的短板弱项，在提升“三个水平”上下功夫。学习是提高能力的必由之路，干部身上的能力短板和遇到问题时表现出来的本领恐慌 都与学习不深入、不系统，知识储备、理论素养、政策水平不高有关。我们在 学习方面存在的短板弱项，突出表现为“三种心态”：一是无谓的心态。就是 无所谓，求知欲弱，自主学习能力差，满足于刷抖音、看头条，不想学习，更 不愿在学习上下苦功夫，这是当前许多干部的状态。二是自满的心态。满足于 已有经验，知其然不知其所以然，只知其一不知其二，只看到现象不明白本质， 但仍欣然自得，不思进取。三是应付的心态。每年的民主生活会都讲自己学习 不系统不深入，年年作检讨，年年不进步，学习不足成了所有缺点的挡箭牌、 遮羞布。
在“三抓三促”行动中，各级干部都要自觉警醒起来，努力克服三种心态， 在学习上下苦功、求进步，努力提升三个水平：一是提高思想水平。要认真学 习X的创新理论，用X的创新理论指导实践、推动工作，每个干部都要有这样 的责任，必须过好这一关。二是提高政策水平。要学习政策、掌握政策、转化 政策。每个行业都有行业政策，不学习政策就是无头苍蝇。只有学好政策，掌 握精髓要义，才能抓住政策机遇，才能把政策转化成具体的项目和工作，使高 质量发展更加精准。三是提高专业水平。要培养专业精神，深入学习专业知识， 提高专业能力。每个干部都要立足本职工作和岗位实际，干一行、学一行、精 一行，做到至少懂常识，力求是内行，最好成为专家。
核心环节，学习的成果要通过执行来转化，工作实效要通过执行来提升。这方 面存在三个方面顽瘴痼疾：一是责任意识差，不愿执行。有的干部缺乏起码的 责任感和事业心，尸位素餐、浑浑噩噩，当一天和尚撞一天钟都做不到；工作 不上心，出工不出力，搞选择性执行，合意的就执行，不合意的就不执行；形 式主义、官僚主义习气严重，满足于发文、开会、检查三个老套路，只在程序 上做到，没有在实效上见到。二是担当精神差，不敢执行。遇事先为自己作打 算，有麻烦先把自己摘干净，宁可让事业受阻、群众利益受损，也不让自己身 上掸上一粒灰尘。这是当前非常突出的问题，我们工作中的许多梗阻就出在这 里。三是能力素质差，不会执行。不懂政策所以不知所措、左顾右盼，瞻前顾 后、坐失机遇，贻误事业；不懂专业所以盲目决策、胡乱执行，造成隐患损失； 思想僵化封闭，路径依赖严重，有问题绕着走，面对新情况新问题束手无策， 关键时刻顶不上去、拿不下来，矛盾隐患突出。
针对这些问题，在“三抓三促”行动中，要通过建机制、抓考核、比成绩、排位次，解决这些顽瘴痼疾，切实强化“三个精神”：一是高度负责的精神。 每个人都要对X和人民的事业负责，对庆阳的发展负责，对自己承担的职能职 责负责，以高度负责的精神抓好各项工作的落实，以高度负责的态度解决遇到 的困难问题，让高度负责成为干部的价值追求和精神状态。二是敢于担当的精 神。要以出于公心、不谋私利为前提，大胆担当作为。市委最近将出台容错免 责办法，对重大项目建设、化解历史遗留问题、应对处置危险和紧急状况中出 现的问题实施尽职免责，但免责的前提是为公而不是为私，这是底线，也是真 正意义上的担当，要直面工作中存在的一系列复杂矛盾和群众生活中面临的一 系列困难和问题，把该担当的担起来，把新旧政策的尺度把握好，把手段穷尽， 真正做到案结事了、定纷止争、群众满意。三是勇于创新的精神。要用改革创 新的思维解决矛盾和纠纷，用务实管用的办法推动工作落实。
第三，直面效能方面的差距不足，在转变作风上求突破。我们工作效能不高、质量不高，突出表现三个方面：一是得过且过标准低。满足于差不多、大概齐，不与先进找差距，只与后进找优势，纵向比似乎年年在增长、有进步， 横向比差距越拉越大，占比越来越低。今年，我们对全市所有市直部门的考核要看在全省的排位，就是要鼓励大家赶超进位、对标先进，不能得过且过，更不能自娱自乐。二是推诿扯皮效率低。推诿扯皮是部门履职和干部尽责方面的常见病、多发病，也是影响行政效能和工作成效的绊脚石、拦路虎，有的干部
部门利益至上，本位主义严重，见了好处吵吵嚷嚷都想上，有了麻烦推推搡搡都想躲，使许多政策的落实在推诿扯皮中丧失了机遇；有的干部拈轻怕重、避重就轻，只要有一点麻烦能推就推、能下卸就下卸，服务对象被当作皮球踢来踢去，严重损害X和政府的形象。三是怠政懒政行动慢。有些干部推天度日、无所事事，作风拖拉、节奏拖沓，用会议落实会议，以文件落实文件，部署的工作写了报告就算办理完毕，整改问题只提打算就算落实到位。有的部门和干部对新出台的政策、上级部署的工作缺乏敏感性和执行的坚决性，见事迟、行动慢、落实效果差，甚至束之高阁、弃之脑后，贻误时机和事业。
“三抓三促”就是要在效能提升上见真章、有突破。关键要强化“三个作 风”：一是敢抓敢管、动真碰硬的作风。要直面问题、剖析原因、找准症结， 下狠手解决。对复杂矛盾、历史旧账，既要有新官也理旧事的态度，也要有政 策创新、解决问题的作为。对影响全局和长远的特殊困难问题，要扑下身子、 一抓到底、抓出成效。二是雷厉风行、说到做到的作风。要做到当日事当日毕， 说了就算、定了就干、干就快干，而且要干好，不能拖拖拉拉，找这样那样的 客观原因。三是精益求精、追求卓越的作风。要向先进看齐，向一流进发，努 力把力量发挥到最大，成效干到最好，干到极致。
二、“三抓三促”怎么抓？
“三抓三促”是省委的重大决策，是贯彻X的二十大精神、推动甘肃高质量发展的重大举措，是我们当前和今后一个时期必须抓在手上、抓紧抓好、抓出成效的重大任务。全市上下要按照省委的部署和昌升书记讲话提出的要求， 认认真真、扎扎实实抓好贯彻落实。
一是X委统揽，齐抓共管。市县两级X委要发挥好领导核心作用，书记要亲自上手研究具体问题，抓好工作落实。各行业各部门要一起动手，找准问题症结，有针对性地推动工作任务落实。
二是领导带头，全面覆盖。领导干部要带头加强学习，带头坚决执行，带头提升效能，从常委班子做起，从各级一把手做起，以上率下，为各级干部树立标杆、作出表率。各行业、各部门、各层级、各个环节要实现全覆盖，把工作方案的规定动作和要解决的突出问题对号入座，认领问题，查找原因，解决到位。
三是打造载体，创新方法。要紧扣部门职能实际，突出行业特点，做到有抓手有载体。比如学习，中心组学习是一个载体，但仅靠这个是远远不够的。
我们必须创新学习载体，推动能力素质提升。今年市上安排在市直单位举行读书心得报告会，提出支部每月一次，单位每季度一次，机关X委每年两次，目的就是为了推动大家主动学习。要搭建这样简便易行、务实有效的载体，把“三抓三促”不断引向深入、取得实效。
四是真督实考，奖优罚劣。要加大督查考核力度，严督真查，推动突出问题解决。要实行负面清单管理，主要看什么事没干好，哪些问题没解决，在哪些事情上和“三抓三促”的要求背道而驰，对工作不力、成效不好、甚至顶风违纪的人和事要点名道姓批评通报，造成恶劣影响的要严肃问责处理。要强化考核结果运用，让优者奖、庸者让、劣者下，形成鲜明导向。纪检和组织部门要把好关口，使受到处理和重用的干部都能心服口服，形成正确鲜明的导向。
在五届庆阳市委第二轮巡察工作动员部署会议上的讲话
（2023年3月16日，新闻整理稿）
巡察与巡视ZZ属性相同，是加强X风廉政建设和反腐败斗争的一项重要 措施，对推动问题解决、作风好转和高质量发展具有重要意义。要深刻认识和 把握巡察在“两个维护”中的ZZ责任，把坚定ZZ立场、保持ZZ忠诚、履 行ZZ责任、净化ZZ生态作为重中之重，把贯彻落实X中央和省、市委决策 部署、推进高质量发展等情况作为巡察监督的重点内容，找准病根，开出药方， 推动破解一批发展中的难题，破除体制机制上的弊端。要深刻认识和把握巡察 在推进X的自我革命中的战略作用，坚持面上问题和问题线索两手抓、两促进， 查找和推动解决弱化X的领导、影响X的建设、违反X的纪律的问题，确保利 剑高悬、震慑常在。要深刻认识和把握巡察在密切X同人民群众血肉联系中的 桥梁纽带作用，把群众路线贯穿到巡察工作的各方面、全过程，深入了解民评 民说、民意民声、民愿民盼，督促被巡察X组织为民服务、为民用权，用实实 在在的行动赢得广大人民群众的拥护和支持。
本轮巡察要继续全面落实ZZ监督要求，坚守ZZ巡察定位，突出巡察监 督重点，落实精准监督要求，做到巡察任务、内容、标准明确具体，发现问题 事实、性质、责任精准妥当，巡察对象职能、责任、权力运行监督全覆盖、无 盲区，使人人受监督、时时受监督成为常态。各巡察组要履行好巡察监督职责， 把讲纪律、守规矩摆在首要位置，坚决破除“临时”观念、“短工”思想，牢 固树立“有重大问题应当发现而没有发现就是失职、发现问题没有如实报告就 是渎职”的理念，努力完成好市委授予的ZZ任务。纪检监察机关和组织部门 要为巡察干部撑腰鼓劲，使巡察干部无后顾之忧，确保巡察工作规范有序进行。被巡察X组织要全力支持配合巡察工作，提高ZZ站位，端正工作态度，对巡 察移交的立行立改事项专题研究、即知即改。
以文塑旅 以旅彰文着力提升庆阳文化旅游融合发展的质量效益
在全市文化旅游融合发展大会上的讲话
（2023年4月4日，根据录音整理）
文旅融合化是市第五次X代会提出的“三化并进”之一，是市委总体工作思路 的重要组成部分。推进文化旅游深度融合发展是文旅产业的方向和路径，也是 方法和目标。在疫情进入乙类乙管、文旅市场全面复苏、庆阳文旅产业发展迎 来新机遇的关键时期，市委、市政府经过一段时间的精心筹备，今天召开文旅 融合发展推进大会，主要是深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要 论述，全面落实市第五次X代会决策部署，锚定“提信心、促升级、开新局”， 以改革的举措、创新的办法，全面激活文旅融合发展“一池春水”，以高品质 文旅融合推动全市经济社会高质量发展。
这里，我重点讲四个问题：
一、深刻认识文旅产业发展的特点和趋势
纵观国际国内，旅游业经过多年发展已经进入到文化和旅游融合发展的新阶段。只有坚持系统观念，把文化和旅游统一起来认识和考量，充分认识文旅产业发展的基本特点和变化趋势，才能因势利导、乘势而上，抓住关键、加快发展。
第一，文旅是朝阳产业。文旅是三次产业中后发的产业，是经济结构和消 费转型的必然产物，具有广阔的发展前景，是全球范围内的朝阳产业。文旅产 业符合人性特点。人性本质特点中很重要的一点是求新求变，而旅游就是要看 自己没有见过的东西、领略自己未知的领域、找到与自己生活环境不同的场景。“世界这么大，我想去看看”，这句话几年前火遍网络，实际上反映出了人们 求新求变的人性特点。从这个意义上讲，每一个地方都具备发展旅游的条件。 对沿海地区的人来讲，沙漠是景观；对内陆地区的人来讲，大海是景观，这种 求新求变的特质决定了文旅产业广阔的发展前景。文旅产业符合产业发展规律。人类最早的产业是农业，原始人把前一年没吃完的粮食播撒到地里，当年就有 收获，这便是农业的起源；工业革命时代纺纱从千家万户的手工纺纱到机器纺 纱，便有了第二产业；工业化进程完成后进入了第三产业加快发展的新阶段。 各个国家的产业发展都经历了从一产、二产到三产的过程，而且越发达的国家， 第三产业发展水平越高。文化旅游是满足物质需求与精神需求的新型产业，而
且日益成长为第三产业的核心业态。文旅产业的发展是消费升级的必然产物。 旅游是不以商务和工作为目的的出行，此前人们都是以工作、开会、经商为目 的到某一个地方去。上世纪50年代全球范围内以观看为目的的出行大量涌现， 人类开始才有真正意义上的旅游业。中国的旅游业自上世纪90年代末开始兴起， 2009年国务院颁布《关于加快发展旅游业的意见》，旅游业第一次获得战略性 支柱产业定位。所以从消费升级的角度讲，随着人类物质生活的丰富和精神追 求的增强，必然会对文化旅游产业发展产生强力推动。交通通讯条件的改善创 造了更大需求。“旅”是手段，“游”是目的。旅游离不开交通和通讯设施， 以航空铁路公路为主的交通条件的改善大大便利了人们的出行，尤其是私家车 的普及，让旅游进入了大众化和普及化阶段；通讯条件的改善和4G网络的普及， 又使手机成为了可供通讯和拍照的综合性出行工具，这些改变都对文旅产业发 展产生了巨大推动作用。
第二，文旅是富民产业。文旅产业综合性强。围绕“吃住行游购娱”六大要素，文旅产业有着非常丰富的产品体系，无论从事其中哪一项，都能获得一定的经济收益。比如围绕“吃”，想吃最好的米线就得去云南，想吃最正宗的牛肉面就得去兰州，想吃最新鲜的海鲜就得去东海或南海岸边的渔村，而这一过程是一个涵盖交通、住宿、餐饮、娱乐等在内的综合性消费过程。文旅产业带动性强。文旅产业至少关联100个行业。按照目前国际测算标准，每1美元的直接旅游收入可带动2.5美元的间接旅游收入；旅游业每收入1美元，可使国民生产总值增加3.12美元。旅游的核心是人，只有游客来了，一切才皆有可能。除了吃、住、行等最基本需求外，游客还可能购物或参加一些娱乐活动，都会带动许多关联产业获得收益。文旅产业属于劳动密集型产业。实践证明，越发达的国家，三产吸纳的就业人口就越多。有关研究结论认为，每1个直接旅游就业可以带动2.5个间接就业。世界旅游理事会预计，今年我国旅游业将新增76万个就业岗位。庆阳文旅产业发展指标提出2027年要带动就业10万人，就意味着届时全市的旅游直接从业人员要达到4万人以上。文旅产业与工业产业不同，投资门槛比较低，可进入性强，工资成本在全部营业成本中占据较大比重，是国际上所公认的劳动密集型行业。
第三，文旅是低碳产业。农业离不开土地和水资源，工业所需要的要素更多，而文旅产业是资源消耗最小的产业。文旅是不冒烟的工业。其基本特征是非生产性，主要通过劳务服务的形式和组织化手段满足游客消费需求，旅游的
万元GDP能耗只有0.202，相当于工业的1/17。文旅是不依赖水土的农业。一些 农业园区稍加改造，赋予必要的元素，就会变成景区景观。宁县正洋现代苹果 公园景区，在原产业基地基础上，增加了玻璃栈道、体育赛道、烧烤营房等旅 游要素，贯通了一产和三产，变成了3A级景区。虽然绝大多数人都吃过苹果， 但大部分没见过苹果树、没看过苹果树开花、没亲手采摘过苹果，而赏花和采 摘完全可以变成旅游活动，在“农业+旅游”融合发展方面大有文章可做。低碳旅游已成为新时尚。双碳目标的提出推动旅游产业低碳转型，骑车游、房车游、穷游等不断兴起，文旅产业正逐步向绿色低碳高质量方向迈进。
第四，文旅是品质产业。发展文旅产业对一个地方的经济发展品质和自身 形象气质都会有很大提升。文旅产业可以提升城市的精神气质。文旅产业的发 展既需要完善的基础设施和公共服务，也需要良好的治安和社会环境，这样一 个过程就是城市精神气质提升的过程，每一个优秀的旅游城市都有完善的基础 设施和鲜明的城市形象。文旅产业可以改善公民的精神风貌。来自四面八方的 游客会带来新的理念和新的风尚，会潜移默化地影响本地居民的生活；同时， 旅游会让本地市民更加热爱自己的城市，从而更好地养成和提升居民的文明素 养，形成更加良好的精神风貌。文旅产业可以塑造城市的竞争优势。城市的核 心是人，一类是主人，另一类是来经商、工作、学习、旅游的客人。既有主人 又有客人的城市才是一个朝气蓬勃且有发展前景的城市，而通过文旅产业的发 展，可以将人流、物流、信息流、资金流聚集汇合，催生新的业态、新的产业， 形成独特的竞争优势。
纵观国际国内大势，深入分析文旅产业发展的规律特点和趋势，我们可以得出两个方面的重大判断：
一是文旅产业正处于发展期，庆阳可以乘势而上、大有作为。按照旅游业发展规律，目前我国的文旅产业正处在一个快速发展期，进入新世纪以来，除了受疫情影响的三年，旅游业都实现了大幅增长。虽然庆阳的旅游人次最高时也只有1200多万，但每年的增幅都比较高，也正因为如此，庆阳才可以乘势而上、大有作为。我在张掖工作8个年头，这是张掖旅游快速发展的时期，2013年召开旅游发展大会时提出到2020年游客达到3000万人次，但2018年就超过了3000万。2019年，张掖已有1家5A级景区、20家4A级景区、年接待游客3500万人次、旅游综合收入达到200亿元以上，较2012年都增长了10倍以上。这除了张掖本身的资源禀赋外，更重要的是抓住了全国、全省都处在旅游发展快速增长期
的机遇。在当前文旅快速发展和强势复苏的特殊节点，我们只要多用一点力、多下一点功夫，庆阳的文旅产业就能乘势而上，实现大幅度增长，对于这一点我们应当充满信心。
二是融合发展是大势所趋，具有强大的生命力。文旅融合是大势所趋，也是必由之路。2018年国家把旅游总局并入文化部，组建文化和旅游部，就是从 体制机制上来推动文化和旅游的深度融合。只有走融合发展的路子，文旅产业 才会显示出强大的生命力。要树立融合的理念。坚持以文塑旅、以旅彰文，找 准文化和旅游的最佳结合点，做到规划融合、资源整合、要素聚合。旅游发展 的规划必须是融合发展的规划，甚至其他产业规划也要把文旅考虑进去，厂区 可以文旅化，园区也可以文旅化。要做好融合的项目。目前我国的文旅产业已 经从小众化到了大众化，正在向分众化发展。小众化是2000年之前的旅游方式， 随着人民群众收入的增加和生活条件的改善，旅游变成了大众化，现在在大众 化发展的基础上，又出现了不同的需求，有人偏重于观光式旅游，有人偏重于 体验式和沉浸式旅游。在这种情况下，只有通过融合才能满足大众化和分众化 的需求，比如购物中心和书店的文旅化，不仅可以满足分众化需求，也可以成 为一些地产和商业项目的全新增长点。我们要把观光与体验、丰富性与独特性 结合起来做好文旅融合的项目。要彰显融合的成效。通过实施文旅融合项目， 不断优化产品供给、完善基础设施、提升服务质量，用文旅融合推进城乡建设。目前，万达、碧桂园、万科等国内大型房地产企业同时都是文旅企业，每个城 市的万达广场既是购物中心也是文旅项目，这是房地产文旅化的典型代表。同 时，近几年旅游业发展的一个重要趋势就是国内短途自驾游盛行，为乡村旅游 的发展注入了强大动力，也带动提升了乡村基础设施和村容村貌的改善，起到 了以乡村旅游发展促进乡村振兴的重要作用。
二、科学把握庆阳文旅发展的优势与不足
辩证思维是习近平总书记反复强调的重要思维方法。推动庆阳文旅产业融 合发展，就要坚持以辩证思维谋全局、用辩证方法破难题，认清突出优势和短 板不足，才能够扬长避短、扬长克短、扬长补短，使规划更科学、思路更清晰、措施更有力。庆阳文化旅游发展的特点，概括就是“优势突出、短板明显”两 个方面。
优势突出，主要表现在四个方面：
一是历史积淀深厚，文化色彩多元。文旅融合“文”在前，“旅”在后，
推动文旅融合发展必须要有文化才行。庆阳有足够的历史长度和文化厚度，中 国第一块旧石器就是在庆阳发现的，能够证明数10万年前黄土高原生态和自然 状况的生物化石—黄河古象、环江翼龙也是在这里被发掘的。仰韶文化繁盛时 期在庆阳留下了大量的文化创造，尤其是南佐遗址中心的大殿建筑面积达800平方米、室内面积超过600平方米，是目前中国考古所发现的建筑面积最大、保存最完好的5000年前宫殿建筑，有力证明了在当时庆阳已经产生了国家形态，随 着考古发掘的深入，其文化价值将不可估量。从文化厚度来讲，庆阳农耕文明 源远流长，被称为“农耕之源”，周先祖在此教民稼穑，开启了中国农耕文明 的先河。在《诗经·豳风》中，对庆阳农耕文明有着非常形象生动的描述。岐 黄文化历久弥新，中医鼻祖岐伯诞生于庆阳，《黄帝内经》是中国医学宝典， 也是文化宝藏，现在仍然有非常重要的价值。民俗文化多姿多彩，香包、陇绣、民间剪纸、道情皮影和陇东民歌被中国民俗学会命名为“庆阳五绝”，甘肃唯 一的地方剧种陇剧就是由陇东道情发展而来。陇东民歌《咱们的领袖毛泽东》
《军民大生产》《绣金匾》唱响祖国大江南北、经久不衰。同时还有傅介子、 王符、李梦阳等一大批杰出的本土思想文学大家，留下了《潜夫论》等皇皇巨 著。也有多位先贤哲人在庆阳这块土地上生活过、奋斗过，留下了难以磨灭的 足迹。比如范仲淹，既是道德楷模，也是文学大家，还是治世能臣，父子“两 代三人”四知庆州，留下了“塞下秋来风景异，衡阳雁去无留意”的千古名句， 也在庆阳传为千古佳话，这些都充分彰显了庆阳的文化厚度。
二是自然景观独特，区位优势明显。庆阳处在胡焕庸线的两侧，属于农牧 交错地带，形成的自然景观、气候特点、物产品类都具有多样性。纵贯庆阳境 内的子午岭共2.3万平方公里，既是丰富的自然景观，又有深厚的历史文化内涵。
《史记》记载，“皇帝崩，葬桥山”，黄帝衣冠冢就在正宁县境内。庆阳是黄土高原天然物种基因库，有160多种植物、150多种动物，为绿色生态旅游提供了天然景区。庆阳有世界上黄土堆积最厚、塬面保存最完整、面积最大的“天下黄土第一塬”—董志塬。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确提出，以董志塬等塬区为重点实施黄土高原固沟保塬工程，凸显了董志塬作为具有代表性的黄土高原地貌形态和生态地位的重要性。庆阳位于中国地理几何中心，高铁、机场、高速、国省道干线“四通八达”，随着交通条件的持续改善，区位优势更加明显，已成为名副其实的“金三角”。这对我们无论是走出去，还是让外地游客走进来，都创造了非常便利的条件。
三是产业基础雄厚，要素支撑有力。一方面，经济总量和人均水平具备支撑能力。2022年，庆阳经济总量突破千亿大关，位居全省第二；城乡居民人均可支配收入分别达到37585元、12276元，而且这种优势还会继续扩大。按照国际旅游业发展特点，当人均收入超过1000美元，旅游就会进入大众化阶段；当人均收入达到5000至1万美元以上时，就会进入旅游转型升级阶段，目前庆阳和全国都超过了这一标准。我们的经济总量和人均收入，已经能够为发展远距离旅游、休闲旅游、体验旅游和高档消费旅游等分众化旅游提供有力支撑。另一方面，产业形态和效益持续改善、稳定增长。工业化创造财富，城市化聚集财富，工业化和城市化相互促进。随着全市能源资源、现代农业、数字经济等产业规模的持续扩大，人流物流信息流加速汇集，既可以为加快区域性中心城市建设聚集要素，又可以为文旅产业发展提供更加有力的基础支撑。比如，为全国各地游客来庆阳提供便捷交通的庆阳机场10条航线，正是因为有长庆油田、庆阳石化、华能这样的大型企业，有一大批商务人群提供支撑，不需政府大量补贴就能正常运营，产业形态和效益对文旅的支撑作用显而易见。
四是老区品牌珍贵，红色旅游升温。庆阳是全国11个革命老区之一，是甘肃唯一的革命老区，是红色文化底蕴最为深厚的地方。我们X在南梁革命根据地执政时间最长，在这里进行了完整的政权建设，诞生了许多重大理论和实践成果，为在全国执政积累了非常宝贵的经验。比如，人民政府组建、民主选举制度、法制建设、廉政建设等，都能在这里找到源头和雏形。X中央出于反哺和感恩的心态，对革命老区的发展建设格外重视，国家和省上都出台了支持革命老区发展的特殊政策。从1986年开始到现在，省委、省政府在庆阳先后召开了13次老区工作会议，每年至少多给一个亿倾斜支持革命老区发展，我们正在建议省委召开第14次老区会议。所以说，革命老区是一块金字招牌，本身具有巨大的品牌价值，加之这些年全国范围内红色旅游呈明显升温之势，庆阳发展红色旅游正当其时、大有可为。
短板明显，主要体现在4个方面：
一是思想保守，发展力度不大。我们许多同志对文旅产业发展的认识比较肤浅，没有大视野，看不到大趋势，认为我市旅游产业发展资源不足，实际上庆阳是一个文化旅游资源非常丰富的宝库，只是在认识发掘、弘扬传承以及扩大宣传上还没有找到路径，没有找准文旅产业发展的关键点和突破口，旅游景区建设严重滞后，各类要素没有很好地聚集起来，制约了庆阳文旅产业发展。
二是规划残缺，引领水平不高。已经编制完成的“十四五”文旅产业方面的发展规划，规划体系不全，只有发展总规没有专项规划，缺乏具体的项目、资金、政策支撑。规划实施也不够有力，对于规划执行到什么程度、是不是严格按照规划推进项目建设，缺少必要的监督评估，没有体现出规划应有的刚性约束和引领作用。
三是文旅脱节，融合程度不深。庆阳有足够的历史长度和文化厚度，但缺乏足够的表达方式，文化价值的挖掘宣传不够，庆阳文化的辨识度低、缺乏影响力，在外界很多人不知道庆阳，加之旅游载体平台数量不多、层次不高，旅游缺乏吸引力，文旅融合总体上处于浅层发展阶段，文化赋能旅游的作用没有充分体现出来。
四是业态低端，带动能力不强。当前，全国文旅已经进入体验式、沉浸式的3.0版，而庆阳文旅整体上还处在观光式的1.0版。从全市范围内游客数量最多的南梁红色景区来看，要素支撑不全的特征非常明显，游客除了敬献花篮、参观纪念馆外，几乎没有其它新业态可供游客参与。从代表旅游层次的住宿条件来看，庆阳高端宾馆数量少，四星级酒店全市只有1家，而张掖市有17家。庆阳游客达到了1000多万人次，但吃住行游购娱要素不全，没有形成真正的旅游产业体系，带动不了文旅产业快速发展。可以说，庆阳旅游还处于“有旅游， 没有旅游业”的阶段，整体上还处在比较低端的层次。
三、着力提升庆阳文旅融合发展的质量和效益
关于当前和今后一个时期全市文旅融合发展的工作任务，已在《实施意见》和5个配套文件中作了全面安排部署，这里我重点就全市文旅融合发展的基本思路和关键举措作以阐释和强调。
关于庆阳文旅融合发展的基本思路，概括起来主要有三条：
一是坚持文化为魂、旅游为体、康养为用、融合发展。“文化为魂”就是要突出文化在旅游业中的灵魂和引领作用，通过文化价值的挖掘，让旅游产生影响力和吸引力。“旅游为体”就是要把旅游打造成文化走出去的载体，只有通过旅游让外界了解庆阳文化，才能提升庆阳文化的影响力。“康养为用”就是要适应旅游业从大众化向分众化发展的趋势，从庆阳文旅产业特点和资源禀赋出发，挖掘健康养生的功能性作用，把康养作为文化旅游产业的一个重要业态。“融合发展”就是要实现以文塑旅、以旅彰文，相辅相成、相互促进。
二是坚持政府主导、企业主体、市场导向、创新发展。“政府主导”就是
文旅产业发展必须由政府主导规划编制、资源配置，通过规划编制明确文旅产 业未来发展方向，通过资金补贴等措施引导文旅资源配置。“企业主体”就是 要突出企业的投资主体、建设主体和运营主体地位，发挥企业注重长远收益的 优势，让企业真正成为文旅产业发展的主力军，特别是能让市场主体参与的项 目，就要放手支持企业去干，政府创造好环境和条件。“市场导向”就是坚持 市场化方向，发挥好市场这只“看不见的手”的作用，通过满足市场对文旅产 品和康养旅游的需求，做强产业、带动就业、贡献税收，形成巨大的经济效益。“创新发展”就是要顺应当前社会数字化转型趋势，用数字赋能和智慧文旅实 现文旅产业创新。比如，随着“东数西算”国家枢纽节点城市建设深入推进， 可以创新探索文旅“元宇宙”这样的产业形态。文旅“元宇宙”作为专门为文 化和旅游项目提供沉浸式消费体验而诞生的产品，以区块链作为底层技术搭建， 以现实中存在的自然或人文景观资源为模板创造，正好契合了数字时代下文旅 产业所追求的新模式，完全可能在庆阳变为现实。
三是坚持东进西拓、依甘融陕、北红南绿、开放发展。“东进西拓”，其中“东进”就是向东主动融入关中经济圈和城市群，利用交通便捷、距离较近 等优势，把西安打造成我市文旅产业吸引资源和游客的桥头堡；“西拓”就是 顺应丝绸之路越来越具有吸引力的趋势，利用庆阳作为丝绸之路北线重要城市 的优势，吸引过路游客来庆旅游。“依甘融陕”就是强化与甘、陕、宁三省区 城市特别是周边城市的合作，主动融入关中文化圈，把我市更多旅游线路变成 甘肃丝绸之路旅游的一条线和陕西西安旅游圈的一部分，带动提升庆阳文化旅 游质量。“北红南绿”就是北部华池和环县以红色旅游为主，充分发挥南梁革 命根据地、中共甘肃省委诞生地、山城堡战役等红色旅游资源优势，打造经典 红色旅游线路。南部突出绿色生态，依托子午岭得天独厚的绿色生态资源优势 和合水花溪谷等生态景区，发展高品质生态旅游。“开放发展”就是用开放的 意识、开放的姿态和开放的理念去发展旅游，敞开怀抱吸引和欢迎周边的资源、人力加入到庆阳文化旅游产业发展中来。
关于庆阳文旅融合发展的重点任务，就是实施好“五大行动”，全面推动文旅产业在更广范围、更深层次、更高水平融合发展。
一要实施文化内涵挖掘行动，为文旅融合铸魂。要让庆阳足够的历史长度和文化厚度有足够的表达方式，就必须抓好文化内涵的挖掘，充分彰显价值， 从而提升影响力和吸引力。一是历史文化要传承创新。要把包括农耕文明、始
祖文化、名贤大家、文化典籍、文物遗址等在内的历史文化活化起来，在传承 中创新利用，通过创新利用更好地传承。以南佐遗址文化价值挖掘来讲，南佐 遗址是仰韶文化繁盛区的一个重要实证，要在考古发掘的同时，注重价值挖掘 和宣传，开发好了完全有可能超过大地湾、甚至不亚于半坡，未来可以打造成 为庆阳极其重要的历史文化和旅游品牌。二是岐黄文化要发扬光大。中国文化 有两个显著标志，一个是中文，一个是中医药。中文是中国文化的基本载体， 中医药是中国文化的特质，而岐黄文化是中医药文化的鼻祖，黄帝与岐伯在庆 阳论道形成的《黄帝内经》，不仅揭示了人体自身运行规律，还体现了“天人 合一”的哲理和人文精神，这些都是中国文化的宝藏，也是庆阳文化资源的独 特优势。中医药有巨大的市场需求和发展潜力，将岐黄中医药文化发扬光大， 使其文化价值、健康价值、精神价值、实用价值全面激发出来，必将会使庆阳 文化大放异彩，为中医药的传承创新作出独特贡献。市委、市政府将把“岐黄 文化论坛”作为重要载体，吸引国内外中医大家、中医药大学、学术科研机构 以及中医药企业、医院广泛参与，形成“岐黄文化是宝藏、岐黄文化根在庆阳” 的文化盛誉。三是红色文化要挖掘弘扬。南梁革命根据地在中国革命历史中“两点一存”的历史地位极其特殊，要进一步加大研究宣传力度，让南梁精神在更 大范围内得到弘扬，进入中国共产X人的精神谱系。要做好山城堡战役内涵的 挖掘，过去我们更多地把山城堡战役作为第二次国内革命战争的最后一战来看 待，但山城堡战役更大的亮点和价值在于这场战役是中国共产X将领参加人数 最多的战役。参加山城堡战役的不仅有毛泽东、周恩来等X中央领导人，而且 将星云集，开国将领10大元帅中有5位、10位大将中有4位、57位上将中有30位， 还有近三分之一的中将、约200位以上的少将，共计300多位开国将帅参加了这 场战役。回顾X史军史，如此多战功卓著、彪炳史册的伟大人物同时参加的战 役，即使三大战役也不能与之相比，这是山城堡战役的最大价值所在，这里有 历史中最鲜活的要素，完全可以成为有血有肉的历史，一定要做好深入研究挖 掘的文章。四是民俗文化要焕新添彩。庆阳的民俗文化多姿多彩，要根据时代发展特点，根据市场变化和需求增添更多内容。比如，香包在庆阳民俗文化中 具有代表性，至少有祈福纳祥的精神价值、装饰美化的审美价值和驱虫助眠的 实用价值等三重价值，像这样一种把精神价值、审美价值和实用价值结合在一 起的产品，全国范围内也不多见。我们完全有可能通过改造，让这些民俗文化 产品焕发出新的生命力。比如，环县皮影在农村演，其内容涵盖性和表现手法
丰富性远比不上电视和电影，肯定没有多少人观看，但如果将皮影戏加以活化利用，融合到文化旅游产业链条中，就是一种非常具有吸引力的表演形式。庆阳还有秦腔、陇剧，都可以成为民俗文化的标志性产品，现在看秦腔、陇剧的人比较少，不是因为这一传统艺术表现力不够，而是没有培养形成观众群体。维也纳新年音乐会是全世界最有影响的音乐会，每年演奏的是施特劳斯的圆舞曲、莫扎特的小夜曲等传统乐曲，培养出了懂音乐的观众群体。因此，我们不仅要把陇剧团建设好，更重要的是通过陇剧的发扬光大，培养会欣赏陇剧的观众票友，让传统艺术焕发出巨大发展潜力。
挖掘文化内涵，要做好四方面工作：一是学术研究上水平。文化研究成果 没有得到学术界的公认，就是自吹自擂、自娱自乐，只有得到认可，才能够真 正走出去。我们要立足本土，请进更多的大师名家，发挥他们在学术界的地位 和力量，开展高层次的学术研究，推动庆阳学术研究上水平，让庆阳的文化价 值和文化地位得到公认。二是文艺创作出精品。精品就是能在全国获奖、在业 内引起轰动，以及被社会公众广泛认可并且追捧的作品。2021年全市挖掘文化 内涵座谈会以来，庆阳文化界创作出了包括剧本、小说、散文、诗歌等一大批 作品，但客观讲精品不多。一部经典作品顶得上几百部一般作品，许多作家著 作等身，但为人熟知的可能还是为数不多的几部经典作品。乾隆皇帝一生作诗 几万首，但远远不及张继唯一传世的《枫桥夜泊》。挖掘文化内涵需要进一步 加大力度创作出更多的文艺精品，在这方面我们还要下更大功夫。三是文化宣 传有高招。文化只有让人知晓才能有吸引力。要立足庆阳文化根基，以内容为 王，采取多种多样、引人入胜的形式，广泛开展宣传。比如2020年，美国说唱 歌手特拉维斯·斯科特办了一个网上虚拟演唱会，仅线上就有1230万观众参加， 网络媒体的宣传作用可见一斑。我们要用好网络、数据赋能的手段，把文化旅 游宣传做得更好。四是群众文化显特色。文化发展是需要土壤的，文化土壤就 是群众文化。四大名著之一的《西游记》大量描写了包括玄奘所到过的河西走 廊乃至印度等地的地貌风物，但吴承恩从来没有到过这些地方，他的创作素材 更多来自神话传说，这些传说都是民间口口相传，群众文化是其沃土。现在城 乡文化设施有了很大改善，基本每个村都有群众文化广场，但功能作用远远没 有发挥出来，主要是没有引人入胜的活动内容来支撑。我们要培育文化土壤， 厚植文化根基，通过满足群众文化需求来推动文化产业转型升级。同时，发展 群众文化不仅需要政府支持，更需要全社会一起供给创造，只有这样才能真正
活跃群众文化，形成广泛深入的群众文化活动体系。
二要实施大景区建设行动，为文旅融合培基。景区包括景区中的建筑、艺术表演和民俗活动等都是文化的有形载体。如果没有这些载体，文化就是空中 楼阁。景区也是旅游的基础平台，是一个地方的形象标识。比如提起西安，就 能想到大雁塔、小雁塔、古城墙和大唐不夜城；提到北京，就能想到故宫、天 安门，这些地方既是标识也是景区。我们恰恰缺少可以作地方标识的景区，当 提到庆阳就能让人想到南梁、陇东风情园的时候，才算我们有了拿得出手的景 区。要开阔视野思路建景区。一切旅游要素禀赋都可以建设成为景区，不要把 景区局限在山水风光单一模式，北石窟寺、秦直道、南佐遗址可以建成景区， 高标准的苹果园、长庆油田留下的采油厂址也可以建成景区。我曾到巴黎学习 考察，给我印象深刻的不是巴黎圣母院和卢浮宫，而是在1878年修建的下水道 基础上建成的下水道博物馆，甚至颠覆了我对城市的认知。150年前建成的地下设施现在仍然发挥作用，主管道可以直接开进大卡车，管道里面清洁设施、分 流设施和维护设施一应俱全，而且在大多数地方闻不到臭味。巴尔扎克、雨果 等法国知名作家作品中的很多故事，就发生在巴黎的下水道里，因此是一个独 一无二的把城市设施与文化元素相结合的著名景区。过去的旅游是观光旅游， 现在旅游分众化特点决定大量旅游是非典型性的，比如露天电影、户外徒步等， 都需要打开视野，拓宽思路，建设适应群众需求的景区。要盘活用好资源扩景 区。现有的旅游资源盘活用好、升级扩建就能成为高品质景区，历史遗址遗迹 改造提升以后可以成为景区，独特的自然资源景观通过旅游设施的建设、旅游 要素的植入都可以成为景区。我们现在已经建成的庆城周祖陵、岐黄博物馆等 景区，建筑规模宏大，建设档次很高，只要投入一些资金，就可能盘活。市县 两级要把盘活用好已有资源作为一篇大文章来做，采取政府帮助化解难题、企 业融资筹资、减免部分税费等多种方式，把已建成的旅游设施用起来，把半拉 子工程捡起来，多措并举，加快实施，力争早日建成投用，发挥应有效益。要 创新创意创造用景区。旅游的特点就是先创造需求，再来满足需求，因此景区 只有创造满足游客好奇心特别是求新求变的产品，打造类似迪士尼乐园盛大表 演一样的核心业态，形成独特的竞争优势，才能吸引更多的游客。要开阔眼界， 创新思维，紧盯市场需求和游客消费理念转变，把文化价值、旅游要素嫁接到 传统的业态之中，用化学反应的方式建景区、用景区。要突出质量效益管景区。景区既要建好更要管好，管不好的景区很难长久发展、产生效益。景区必须按
照旅游的特点和业态来建设，在健全完善道路、通讯等景区设施的基础上，组建高水平的专业团队，提高景区管理运营水平，提供规范标准的旅游服务，打造丰富多彩的体验项目，以高水平的景区管理提升质量效益。
三要实施全产业链打造行动，为文旅融合赋能。文化旅游产业既有很大的链条，也有极为丰富的业态，只有形成产业链和产业集群，才能产生巨大的综合效益。要围绕传统要素全链条打造。坚持以游为核心，以吃住行游购娱等传统要素为配套，打造集观光旅游、特色餐饮、文体娱乐、演艺体验、特产购销为一体的一条龙服务项目，推动文旅产业链式开发、深度融合。要开发新型旅游业态。分众化是文化旅游产业发展的基本趋势，网络技术的发展又为整合碎片化的旅游需求创造了条件。我们要适应不同层次游客的旅游消费要求，创新开发研学、民俗、户外运动等新型旅游项目，基于网络信息发展整合碎片化需求发展个性化旅游，不断拓展旅游空间。比如，长征文化主题公园建成以后， 游客不仅可以在纪念馆参观瞻仰，而且可以住在红军学校，体验当年红军的生活状态、战斗姿态，开展多层次的研学活动。要延展文创产品。文创产品是文化旅游不可或缺的产品之一，但我们不能狭隘地理解文创产品，把它看成多么高大上的东西，实际上一切产品都可能成为文创产品，特色农产品加以分拣包装可以成为文创产品，手工艺品、特色食品也完全有可能成为网红版的文创产品。因此文创产品不是要开发研制多少新产品，而是要给产品赋予更多文化价值。厉以宁曾讲过一个推销员在寺庙卖梳子的事例，推销员想要把梳子推销到寺庙去，周围人大惑不解，和尚没有头发怎么会买梳子，但他把梳子拿到寺庙后，告诉游客梳子被老和尚开过光，用过后不仅白发变黑发，还会提升佛学修为，简单的一把梳子被赋予文化价值之后就变成文化产品，卖得非常火爆。我们要按照这样的思路来激活本土资源，通过一些加工工艺和文化价值赋能，借助新兴营销模式和市场主体，赋予日常物品和常见产品文化价值，把庆阳农产品、工业产品变成文创产品，推广到新兴市场，产生经济效益。
四要实施全民旅游宣传行动，为文旅融合增色。发展文化旅游，需要大喊大干，广泛宣传，只有喊出去、干起来，文化旅游才有发展前景。要树立全民 宣传的观念。在全民全域全媒体时代，宣传方式发生了革命性变化，人人都可 以成为宣传员。每一个人都可以通过拍照片、发视频等方式为庆阳宣传作出贡 献。现在大多数人生活在“朋友圈”里，大量的信息也是从“朋友圈”获得的， 而且认为这些信息更加真实可信，因此我们要发动外来游客宣传庆阳。张掖建【联系微信dadawk0*1】
设七彩丹霞景区时，在整个景区铺设了免费Wi-Fi，目的就是让游客多发图片和视频，这样的自发宣传比花钱打广告效果更好。要激发全民宣传的热情。所有 在庆阳生活工作的人都有宣传本地文化旅游的条件和责任，要让本地人尽本分。同时，也要让外地人有情分，游客在庆阳有好的旅游体验，看到了美的景观， 吃到了特色美食，然后宣传出去，就是对庆阳的情分。激发全民宣传方面，要 有专门的任务部署和考核引导，通过评优评奖来激发动力。市上专门设立了100 万元的全民旅游宣传奖，参选作品可以是短视频、微博，也可以是理论文章或 者照片，只要具有宣传价值就可以自主申报，由专门机构根据其传播面、影响 力评出最优秀的作品予以奖励，以此来激发全民宣传热情。要创新全民宣传的 方法。传统宣传要加力升温，新型宣传渠道要延伸拓展，特别是网络宣传、个 性化宣传要大胆探索，可以引入一些名人来做宣传，全面提升庆阳文化旅游的 知名度和影响力。
五要实施管理服务提升行动，为文旅融合保质。管理服务是文旅产业发展中非常重要的一个环节。管理服务搞不好，一个地方就可能会声名狼藉，游客 也会望而生畏、望而却步，反之游客感受到了好的服务，用到了好的产品，就 会带动吸引来更多的游客。只有管理服务水平提升了，才能够为文旅保驾护航。要坚持国际标准、行业规范、地方特色相结合。旅游是有国际标准的，例如住 宿可以是窑洞、小木屋或者帐篷，但是被子和床单必须是白色，这就叫国际标 准。要遵守行业规范，住宿有住宿的行业规范，餐饮有餐饮的行业规范，景区 也有景区的行业规范，旅游从硬件设施到服务都要达到标准、符合规范。要体 现地方特色，地方特色是对国际标准的补充，在遵守国际标准和行业规范的前 提下，把庆阳的饸饹面作为早餐的一种选项就是体现了地方特色。要在达到国 际标准和行业规范的基础上，大力开发具有庆阳特色的产品和服务，让游客更 加形象生动地感知庆阳、认识庆阳，为庆阳文旅增色添彩。要坚持政府监管、 行业自律、风尚引领相结合。政府要加强对文化旅游市场的监管，监督企业达 到国际标准和行业规范，查处企业违规违法、制假售假等行为。行业要建立自 律机制，成立行业协会，加强行业间评比，通过自律提升服务水平。要形成风 尚引领，在全社会倡导形成热情好客、诚信待客、主动揽客的好风尚，凝聚起 文化旅游产业发展的正能量。要坚持典型示范、乱象查处、综合施策相结合。 树立一批旅游业的标杆和典型，让整个行业学有榜样；查处一些违纪违法行为， 在旅游服务行业形成震慑。旅游市场监管涉及多个部门，比如旅游大巴涉及交
警和运管，景区内部既涉及餐饮，也涉及交通道路，因此要多管齐下、综合施策，营造健康有序的市场秩序，为庆阳文旅融合发展和文旅产业质效提升提供有效保障。
四、全面强化推动文旅融合发展的政策措施
今天会议印发的市委、市政府关于深化文旅融合加快文化旅游产业高质量 发展的《实施意见》和5个配套文件，是我们未来一个时期推动文旅融合发展的一整套政策体系。各县区、各部门要根据各自实际抓好贯彻落实，把本分尽到， 把力量使够，把文旅产业发展的任务完成好。
一要强化组织领导。建立市级文旅融合发展工作领导小组，统筹协调全市文旅融合发展工作，定期召开联席会议，研究解决重大问题。各县区要成立相应机构，承担起本县区文旅融合发展的主体责任。健全完善市县乡三级联动机制，形成共抓共促的工作合力。要组建专家顾问团队，把脉问诊、悉心指导， 提供更加前瞻的思路、更加创新的措施，为文旅融合发展提供高端智力支持。要深入开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，加强对重点文旅项目特别是招引项目的服务和保障，不仅要让项目落得了地，还要扶上马送一程，确保尽快建成、尽快运营。
二要强化政策支持。一方面，要用好国家支持政策。系统梳理近几年国家 和省上出台的关于支持文旅发展的各项政策，包括土地政策、金融财政政策、 税收政策、就业政策、人才政策等，逐项对标落实，真正让“好政策”发挥“大作用”。另一方面，市上已经出台了包括要素保障、财税金融、奖励补贴等一 揽子地方政策，要把这些政策贯彻好、落实好、执行好。对于市县两级财政每 年不少于1.1亿元的文旅产业发展资金，既要预算安排到位，又要精准补贴出去， 真正让资金用在刀刃上，发挥出“四两拨千斤”的作用。
三要强化人才支撑。文旅产业是最需要创新引领和人才支撑的行业之一。 要坚持政府和企业一起发力，送出去培养一批，每年选派一批有较大发展潜力、堪当重任的文旅产业青年人才，到发达地区和知名文旅企业挂职锻炼；按需招 引一批，立足文旅产业发展实际需要，落实人才引进激励机制，招引一批高层 次急需紧缺和骨干专业人才；市场化机制选聘一批，按照“市场化选聘、契约 化管理、差异化薪酬”原则，引进企业高级经营管理人才，借助外部专业资源 建立灵活高效的市场化经营机制，增强文旅企业的核心竞争力，以文旅人才赋 能文旅产业，实现人才集聚与产业发展的“同频共振”“同向发力”。
四要强化招商引资。文旅产业要发展起来，一定要培育壮大市场主体，大力开展招商引资。要谋划一批大项目好项目。发挥招商引资对优化产业结构、培育增长动能、促进文旅产业转型升级的重要作用，立足我市文旅资源优势， 认真研究寻求我市旅游资源与大型文旅企业发展方向的契合点，吸引重大文旅产业项目落户庆阳。要创新思维，注重策划，努力把更多产业项目包装成文化旅游的支撑性项目。要激发市场主体投资的动力。通过营商环境优化和政府政策扶持，让投资者对庆阳文旅发展有信心，愿意把项目投在庆阳、落在庆阳， 用投资带动景区建设，打造庆阳文旅产业较长的产业链和庞大的产业集群，真正实现文旅深度融合发展，促进庆阳高质量发展。