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孙金龙公开发表的讲话文章
2023年4月
目 录
1996年
温州的启示 1
1998年
在全国公路收费站系统创建青年文明号活动经验交流会上的讲话… 3
在全国金融系统深化创建青年文明号、争当青年岗位能手活动座谈会上
的讲话… 7
在全国大型企业团委书记座谈会上的讲话 12
1999年
在全国青年文明号活动组委会工作会议上的讲话… 17
总结经验探索规律推动青年和青年工作跨世纪发展 26
献给青年的一份精神食粮：《当今青年最关心的100个问题》… 32
立足企业创新扩大国内需求… 34
2000年
在共青团全国青工工作会议上的讲话… 36
在全国“帮助青年创业计划”工作经验交流会上的讲话… 47
在全国企业青年职工创新创效活动推进大会上的讲话… 54
2001年
在青工部务虚会上的讲话… 74
在共青团全国青工工作电视电话会议上的讲话… 77
在中国青年科技创新行动金桥计划工作推进会上的讲话… 83
在中共山西省委青年工作会议上的讲话… 92
在全国卫生系统“号、手”创建活动座谈会上的讲话… 96
在第五次全国法制宣传教育工作会议上的讲话… 100
在“全国青年文明号集体信用建设示范行动推进会暨杰出青年文明号
表彰大会”上的总结讲话… 103
在全国青年文明号集体思想ZZ工作交流座谈会的讲话… 108
在《中国共青团》杂志工作会议上的讲话 112
在中宣部举行的宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》座谈会上的发言…119
在全国青少年生态环境道德教育座谈会上的讲话… 122
在共青团十四届五中全会上的总结讲话… 127
在全国青联九届三次常委（扩大）会议上的工作报告… 138
更好地发挥青年生力军作用… 147
深入开展青少年法制教育… 148
《中国青少年研究会年度优秀论文集》序 150
全面提高青少年道德素质 152
让青少年成为生态环境道德建设的生力军 153
2002年
在全国少工委四届三次全委会上的讲话… 156
在“博士服务团”学习“三个代表”重要思想座谈会上的讲话… 162
在全国省级团委办公室（研究室）主任暨《中国共青团》杂志
工作会上的讲话… 167
在共青团全国统战工作会议上的讲话… 175
在共青团十四届六中全会上的总结讲话… 185
2003年
在全国青联九届四次常委（扩大）会议上的工作报告… 197
青年企业家要在推进新型工业化的进程中建功立业 208
2005年
在合肥市查处违法建设动员大会上的讲话 211
2006年
在市委常委中心组理论学习会上的讲话… 221
在合肥市庆祝中国共产X成立85周年暨总结保持共产X员先进性教育活动大会上的讲话… 237
接受《中国经济时报》专访：合肥正处于厚积薄发的临界点 243
加速推进科技创新型试点市建设 250
2007年
在市政协十一届五次会议上的讲话… 254
在投融资管理体制改革经验交流会上的讲话… 260
实现“体制机制再造” 267
提高法治化水平 为实现合肥跨越式发展提供保障… 269
中国城市管理进步奖推荐案例：只有“大建设”才能托起新合肥… 273
2008年
在市政协十二届一次会议上的讲话… 277
在市委常委中心组理论学习会议上讲话… 281
在全市X员领导干部民主集中制专题培训班上的报告… 287
努力开创合肥城乡规划工作新局面… 302
注重制度建设 深入推进反腐倡廉 305
进一步解放思想 开创又好又快发展新局面… 308
不断开创合肥科学发展新局面… 312
2009年
在全市市容环境卫生管理和城管执法工作会议上的讲话… 315
在市委常委会议上的讲话… 322
致全市老干部工作会议的信… 326
在合肥市工商联（总商会）第十二届五次执委（扩大）会议的讲话… 327
在全市教育系统“提升素质科学发展”主题教育活动动员会上的讲话…338
在市委学习实践活动领导小组第三次（扩大）会议上的讲话 350
在合肥市招商顾问座谈会上的讲话… 354
在全市中小学校舍安全工程工作会议上的讲话… 358
在合肥市投资工作会议上的讲话 362
在深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员会上的讲话…372
在合肥市推进与中央企业合作发展工作领导小组会议上的讲话… 380
在省市领导慰问优秀教师代表座谈会上的讲话… 383
在调研合肥新桥国际机场建设时的讲话… 386
在肥东县撮镇镇调研座谈会上的即席讲话 390
在纪念合肥市人大常委会设立30周年座谈会上的讲话… 394
在庐阳工业区和包河工业区调研座谈会上的即席讲话… 397
在合肥国家高新技术产业开发区调研座谈会上的即席讲话… 402
在市文化体制改革领导小组会议上的讲话 407
在全市林业园林工作大会上的讲话… 412
在肥西县民生工程实施情况调研座谈会上的即席讲话… 419
在合肥市社情民意座谈会上的讲话… 424
在市委常委扩大会议上的讲话… 430
在合肥市建设工程基本知识培训班上的动员讲话… 434
加大以城带乡以工促农力度 构建城乡一体化发展新格局… 447
领导干部要肯干事、干成事… 450
2010年
在市委九届十次全体会议上的报告… 454
在全市宣传工作会议上的讲话… 467
在第四届全国体育大会筹办工作动员大会上的讲话 473
在合肥市法院“双先”表彰大会上的讲话 476
在市国资委X委中心组理论学习会议上的讲话… 481
83．在市委中心组理论学习会议上的讲话… 485
在全市深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话… 494
在全市组织部长会议上的讲话… 502
在合肥市面向社会开展机构改革“三定”工作动员会议上的讲话… 511
在全市国土资源工作会议上的讲话… 517
在全市行政服务中心工作会议上的讲话… 524
在全市住房和房地产工作会议上的讲话… 529
在全市招商引资工作大会上的讲话… 534
在合肥市“大建设”工作会议上的讲话… 539
在全市农村工作会议上的讲话… 544
在市委中心组理论学习会议上的讲话… 549
在全市离退休干部“双先”表彰大会上的讲话… 556
在合肥市文明城市创建工作再动员大会上的讲话… 560
在全市创先争优活动“七一”座谈会上的讲话… 564
在全省防汛抗洪救灾工作电视电话会议合肥分会场的讲话… 568
在全市自主创新大会上的讲话… 571
在全省领导干部电视电话会议合肥分会场的讲话… 575
在全市“树城市文明新风、迎中国500强盛会”动员大会上的讲话 578
在《合肥国家创新型城市总体规划》编制汇报会上的主持讲话… 581
在肥西县委常委班子民主生活会上的讲话… 586
在2010合肥企业50强发布会上的讲话… 594
在全市文明创建工作汇报会上的讲话… 598
在基层医改与校安工程等民生工程调研汇报会上的讲话… 602
在市委中心组理论学习会议上的讲话… 607
在全市在建工业项目观摩活动总结会上的讲话… 615
在瑶海区危旧房改造调研座谈会上的即席讲话… 619
在合肥市承办第四届全国体育大会与2010中国企业500强发布暨
中国大企业高峰会总结表彰大会上的讲话… 624
在全市领导干部大会上的讲话… 627
在赴江苏省学习考察座谈会上的即席发言… 633
在市委九届十一次全体会议上的讲话:
朝着区域性特大城市的方向阔步前进 635
在市委社情民意座谈会上的讲话… 646
在植树造林清洁家园现场会上的讲话… 651
在市委中心组理论学习会上的讲话… 655
积极融入长三角 促进合肥新跨越… 664
深化制度改革 建立充满活力的选人用人机制… 668
2011年
在市委九届十二次全体会议上的报告… 670
在市委九届十二次全体会议结束时的讲话… 683
在长丰县点评创先争优活动时的讲话… 690
在全市人才工作会议上的讲话… 695
在全市招商引资工作大会上的讲话… 699
在合肥中院荣获“全国优秀法院”表彰大会上的讲话… 705
在市纪委九届六次全会上的讲话… 711
在合肥市“巾帼创新业、建功‘十二五’”女企业家座谈会上的讲话…715
在全市农村工作会议上的讲话… 719
在城市管理工作座谈会上的讲话… 725
在全市国资工作会议上的讲话… 728
在全市争创全国文明城市工作动员大会上的讲话… 732
在全市2010年度就业创业工作表彰大会上的讲话… 739
在市社科联第六次代表大会上的讲话… 744
在全市植树造林清洁家园工作总结大会上的讲话… 748
在合肥市2008—2010年度先进单位、先进集体、劳动模范（先进工作者） 表彰大会上的讲话 754
在市委中心组理论学习会议上的讲话… 758
在合肥市庆祝中国共产X成立90周年基层优秀共产X员代表座谈会上
的讲话 767
在合肥市庆祝中国共产X成立90周年大会上的讲话… 771
在全市教育工作会议上的讲话… 775
在全市秸秆禁烧和农业结构调整工作会议上的讲话… 781
在离任合肥市委书记时的发言… 784
在省青联第十届委员会全体会议和省学联第八次代表大会开幕式上
的讲话 786
深入学习贯彻“七一”重要讲话精神 进一步加强和改进新形势下
群众工作 790
用铁的纪律营造风清气正的ZZ生态… 794
再创合肥科教基地新辉煌… 796
再创合肥科教基地新辉煌… 799
巾帼英姿映丹青：《合肥百年有影响的百名女性》序… 802
让文化光芒照亮美好未来：《文化合肥》序言… 804
148．头雁高飞：《合肥工业大事记（2006—2010）》序… 807
在任合肥市委书记期间经典语录… 812
安徽最应该感谢的一个人，他叫孙金龙… 815
看孙金龙的领导能力… 818
2012年
在省农委调研时的讲话… 826
在网上“团史展览馆”开通仪式上的讲话 830
在“共同发展”提升行动推进会上的讲话 832
2013年
在第一批X的群众路线教育实践活动省委督导组培训会上的讲话……836
在第一批教育实践活动第二环节工作部署会上的讲话… 839
在第一批教育实践活动第三环节省委督导组工作会议上的讲话… 845
在团省委十三届二次全会上的讲话… 849
在建设美好安徽中充分发挥妇女“半边天”作用 854
2014年
在全省社会主义新农村建设工作推进会上的讲话… 857
在省级X员领导干部联系点单位主要负责同志民主生活会座谈会上
的讲话… 864
在长株潭全面建成小康社会工作座谈会上的讲话… 871
在湖南省第十二次妇代会闭幕式上的讲话… 877
在阜阳调研时的讲话… 880
2015年
在全省国有林场改革工作会议上的讲话… 887
在省妇联十二届二次执委（扩大）会议上的讲话… 892
领导干部要做加强学习的表率… 896
坚持“三个结合”打造师资队伍 903
2016年
大力推进农业供给侧结构性改革… 905
美丽湖南要靠美丽乡村打基础… 907
学习邓力群同志的革命精神和道德风范… 914
孙金龙赴疆，回忆他在湖南这三年… 918
2017年
在中国共产X新疆生产建设兵团第七次代表大会上的报告… 919
紧紧围绕新疆工作总目标 履行兵团职责使命发挥兵团特殊作用… 940
更好发挥兵团维稳戍边特殊作用… 944
紧紧围绕新疆工作总目标 履行兵团职责使命发挥兵团特殊作用… 947
2019年
谱写新时代维稳戍边新篇章… 951
2020年
协同打赢精准脱贫和污染防治攻坚战 决战决胜全面建成小康社会 954
科学评估成效 严格规范考核 坚决打赢污染防治攻坚战… 958
在2020年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会上的讲话：
做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者 961
坚决贯彻落实习近平总书记重要宣示 推进应对气候变化工作 966
《习近平谈治国理政》第三卷学习心得体会：
促进人与自然和谐共生 奋力谱写新时代生态环境保护事业新篇章…970 183．我国生态文明建设发生历史性转折性全局性变化… 974
深入打好污染防治攻坚战 持续改善环境质量… 978
2021年
在2021年全国生态环境保护工作会议上的讲话… 983
建设人与自然和谐共生的现代化… 992
以ZZ机关建设引领生态环境高水平保护… 995
以习近平生态文明思想为指引 推动生态文明建设实现新进步 1003
加强生物多样性保护 共建地球生命共同体 1008
2022年
在2022年全国生态环境保护工作会议上的讲话 1018
在X史学习教育总结会议上的讲话（新闻整理稿） 1025
学习贯彻习近平生态文明思想 加快构建人与自然和谐共生的现代化…1027
肩负起新时代建设美丽中国的历史使命 1031
为建设美丽中国凝聚奋进力量 1038
美丽中国建设迈出重大步伐 1044
为全球气候治理贡献中国智慧中国方案中国力量 1049
在生态环境部X组理论学习中心组集体学习时的交流发言：
坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作 1056
认真学习贯彻习近平法治思想 用最严格制度最严密法治推进
美丽中国建设 1059
2023年
建设人与自然和谐共生的美丽中国 1079
认真学习宣传贯彻X的二十大精神：促进人与自然和谐共生 1083
在2023年全国生态环境保护工作会议上的讲话： 全面学习把握落实
X的二十大精神 加快建设人与自然和谐共生的美丽中国 1089
温州的启示
（1996年4月26日）
在春光明媚的日子里，全国少先队“雏鹰行动”现场观摩会就要结束了。两天来，大家先后听取了温州市领导同志和团市委同志的情况介绍，观摩了桥儿头小学“维鹰行动”的综合展示活动，同温州的少先队工作者进行了交流， 使我们对温州实施“维鹰行动”留下了具体、鲜明的印象。古人讲：“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。我们从温州经验中可以看到全国实施“雏鹰行动”的未来，必将会呈现出一种燎原之势。
我们听了温州，看了温州，也交流了温州，温州的经验到底是什么？启示是什么？我个人认为以下3条经验具有特别重要的意义。
一、努力使“维鹰行动”成为学校的自主行为，并逐步纳入到学校的教育轨道
温州团市委、市少工委在推进“雏鹰行动”之初，就把立足点放在学校， 把工作目标放在学校，把着眼点放在孩子们身上。通过积极的宣传来增进学校老师对“维鹰行动”的认识和认同，从而：调动了学校开展“雏鹰行动”的积极性、创造性。温州许多学校的校长、教师都已成为“维鹰行动”的行家里手。校长挂帅抓“雏鹰行，动”在温州已不鲜见，这是温州的鲜明特色。共青团、少先队开展“雏鹰行动”最终要成为学校的自主行为，而不仅仅是共青团、少先队的自身行为。像桥儿头小学就把“维鹰行动”的组织体系、管理体系、指标体系、考核体系都融入到学校的教育之中，让每个教师、学生、家长都参与其中，都是当事人。所以说，努力使“雏鹰行动”成为学校的自主行为，这就标志着“维鹰行动”不仅仅是少先队组织的个别的团体行为，我们的目标是使“维鹰行动”在学校形成由校长挂帅，少先队辅导员协调，全体教师广泛参与的局面。
二、努力使“雏鹰行动”成为全社会各阶层的立体共识
“维鹰行动”是一项全新的育人工程，它的目标就是要培养一代跨世纪的合格建设者和接班人。温州团市委、少工委从活动一开始就注重优化外部环境， 营造良好氛围，积极争取X政、教育部门和社会各界的支持，所以，我们看到在温州“维鹰行动”已经成为全社会认同感和认知度都很高的一项工作。无论是X政领导还是家长、企业家无一例外的都成为实施“雏鹰行动”的热心人和
可以依靠的力量。各校开设的“雏鹰学飞基地”就有不少的家长和社会人士担任指导教师。企业这两年给温州实施“雏鹰行动”的支持达到100多万元。新闻单位为“雏鹰行动”摇旗呐喊、播鼓助威、鸣锣开道，仅温州电视台就制作了3 期专题节目。市委副书记钱兴中同志说：“温州腾飞靠人才，人才的希望在孩子，我们有责任为孩子的健康成长创造一个良好的环境，少先队的‘雏鹰行动’ 就是育人的一个具体抓手。”由此我们可以看出，“维鹰行动”在温州已经成为全社会各阶层的立体共识。
3．着力构建良性的运行机制，从而形成了市场经济条件下一种新的素质教育的模式
大家知道，“雏鹰行动”是一项跨世纪的宏伟工程。要使它保持长久的生命力，要让它常创常新而不是大轰大嗡，不把它简单地等同于一个年度的活动， 就必须在实施“雏鹰行动”的过程中强化运行机制，使“维鹰行动”进入学校教育工作的内循环。温州在这方面为我们带了一个好头，他们以构建运行机制为目标，着力强化了四大体系建设，即建立了以校长、教导主任、大队辅导员参加的领导小组为特色的组织体系；建立健全了第一、第二课堂相互交融，把全国性标准同本校实际相结合的定章、争章的规范化体系；制定了队考、家考、老师考、书面考、口头考等考核体系；实行了定时、定量、定标准的达标颁章的激励体系。这样就构成了温州的一种良性的运行机制，因而从机制上确保了“雏鹰行动”的深入开展，使温州参与“雏鹰行动”的队员达到80%以上，队员的文明素质和综合能力有了显著的提高。
温州的这3条经验是值得回味的，它不仅为“雏鹰行动”提供了强有力的保障，也为整个少先队的发展开拓了思路。也许可以说，这3条经验对于中国少先队如何跨世纪都有非同寻常的借鉴意义，它自然应当成为我们工作努力的方向， 值得全团全队在实践中深入探索。
深化青年文明号活动 促进两个文明建设协调发展
在全国公路收费站系统创建青年文明号活动经验交流会上的讲话
（1998年8月18日）
一、从两个文明建设协调发展的高度认识开展青年文明号活动的重要意义
青年文明号活动是共青团实施的跨世纪青年文明工程的重点项目，开展这一活动的目的在于引导广大青年建设高度职业文明，创造一流工作业绩。1994 年4月，江泽民总书记亲笔题写了“青年文明号”，对我们这项工作给予了充分肯定，给广大团员青年以巨大鼓舞。几年来，在国家有关部委的大力支持下， 在各地X政部门的高度重视下，青年文明号活动已经在30多个行业、500多万个青年集体中展开，涌现出全国青年文明号近2000个，各级青年文明号10万多个。实践表明，青年文明号活动对于加强职业道德建设，提高广大青年的文明素质， 推动社会主义物质文明和精神文明建设协调发展，都具有重要意义。
第一，青年文明号活动是实现优质服务的有效方式。社会主义市场经济是 以高度职业文明为内涵的，要求把为社会服务、为他人服务的原则落实到具体的服务工作中，为顾客提供满意的服务。随着改革开放和现代化建设事业的发展，人民群众生活明显改善，对生活质量的要求也与日俱增。提高生活质量的一个重要方面就是扩大服务性消费。这迫切要求服务部门提供优质服务。青年文明号活动以优质服务为主题，通过严格创建标准来倡导优质服务，通过开展岗位训练来学习优质服务，通过日常工作来实践优质服务，通过考核评价来检验优质服务，使争创单位不断改善服务态度，优化服务过程，提高服务质量。在一定意义上，青年文明号就是优质服务的象征。
第二，青年文明号活动是加强管理的重要渠道。科学管理是建立现代企业 制度的客观要求，是推动企业发展的重要保证。现代管理的一个重要特点是管理的重心下移，通过强化基层单位管理来提高全行业的管理水平。青年文明号活动以基层青年集体为单位，着眼于优化最基层的管理单元，通过优化每一个基层单位实现整体优化，强化了现代管理；通过制定创建标准，细化了行业规范；通过开展创建活动，实现了管理的具体化、人格化；通过倡导团结协作精神，在调动个人积极性和创造力的基础上，发挥青年职工的整体优势，实现了效益的最大化。可以说，青年文明号活动是加强基层现代化管理的重要渠道。
第三，青年文明号活动是提高企业经济效益的重要手段。市场经济是效益
经济，要求讲质量，讲信誉，讲服务。对于服务行业来说，提高经济效益就要强化管理、改善服务、树立信用。青年文明号活动以科学管理来规范青年职工的服务行为，以优质服务来迎接每一位顾客，以一流质量来回报社会，以良好信誉来赢得更多的回头客，促进了企业经济效益的提高。凡是青年文明号活动开展得好的经济单位，经济效益都高于同行业一般水平。
第四，青年文明号活动是培养人才的现实途径。面向知识经济时代，人的素质愈益成为经济持续发展的动力源泉，人才愈益成为市场竞争的决定因素。实现两个根本性转变，走集约型发展道路，最终靠劳动者素质的提高。青年文明号活动以体现优质服务的创建标准要求青年，引导青年奋发向上；开展经常性的岗位训练，使青年在岗位上长知识、增才干；进行表彰奖励，形成积极向上的氛围，促进青年集体之间、青年之间展开竞争，激发青年的热情和上进心， 强化青年的成就感和事业心；培养一批岗位成才的典型，以现实的具体的榜样引导着更多的青年奋发成才。青年文明号活动为青年成长提供了广阔的舞台， 青年文明号成为青年成才的基地。
第五，青年文明号活动是共青团组织服务大局、服务青年的生动实践。共 青团是X的助手和后备军，是X和政府联系青年的桥梁和纽带。共青团组织既要为经济建设和改革开放的大局服务，又要为青年一代的成长成才服务。青年文明号活动突出职业道德建设和职业技能训练，注重在实践中培养人的服务思想和高尚品德，同时又注重产品质量、服务质量、内部管理和经济效益，因此成为共青团服务两个文明建设的切入点，服务大局与服务青年的结合点。
二、适应改革和发展的新要求，全面深化青年文明号活动
当前，我们国家正处在改革开放和现代化建设的关键时期，面临着推进国有企业改革和实现经济快速增长的双重紧迫任务。如何适应改革和发展的新要求，全面深化青年文明号活动，将是我们需要研究的重要课题。X的十五大把加强职业道德建设、提高行业文明水平作为群众性精神文明创建活动的重要内容。团的十四大报告也指出：要继续深化青年文明号活动，把优质服务从岗位向行业和社区延伸。这对青年文明号活动提出了新的更高的要求，指明了发展前进的方向。我们要以X的十五大精神和团的十四大精神为指针，通过扩展青年文明号的活动内容，扩大青年文明号的创建规模，加强青年文明号的监督管理，充分发挥青年文明号在弘扬职业道德、建设职业文明、提高职工素质、创造岗位效益等方面的积极作用，促进创建文明行业活动和创建文明城市活动的
深入开展，为推动企业改革、实现经济增长营造良好氛围，提供人才资源，做出积极贡献。
一是要在创建上求深化。青年文明号活动重在创建，创建是青年文明号活 动的核心。我们的主要工作不是命名、表彰、授牌，而是引导基层单位采取切实措施，开展创建活动。争创结果重要，争创过程更重要。要坚持这样一个原则，即青年文明号是创建出来的，而不是挂牌挂出来的。符合基本条件的青年集体，都可以参加争创，但命名要严格把关。要进一步扩展青年文明号的活动内容，紧紧围绕两个文明建设搞创建，紧密结合本行业、本单位生产、经营、服务、管理的实际抓创建，努力促进两个文明共同发展。
二是要在管理上求深化。青年文明号活动不搞“终身制”。青年文明号不 是一劳永逸的，实行淘汰是青年文明号活动的重要特征。几年来，全国已涌现出成千上万个青年文明号。这些青年文明号面向全社会，服务群众，搞好了， 是职业文明建设的一道绚丽风景线；搞得不好，就会直接影响青年文明号的荣誉。加强对青年文明号的管理十分必要。加强管理首先要严格标准，优秀的才认定，宁缺勿滥，把好入口关；其次是要加强监督，把年终检查与平时监督相结合，发现问题及时纠正，整改无效的取消称号，摘下牌匾。前不久评定1997 年度全国青年文明号时，有8个行业的90多个1996年度全国青年文明号单位没有得到重新认定，这表明全国青年文明号活动组委会加强管理的决心。
三是在规模上求深化。青年文明号活动从窗口行业开始，经过几年努力， 已逐步推广到工交企业和重点建设工程，活动的领域在不断扩大，各级青年文明号的数量在逐步增加。但是，就各行各业参加创建活动的基层青年集体在各行业中所占的比例来看，还远远不够，很多行业还是“星星之火”。今后一个时期，要在加强现有的青年文明号管理的同时，不断拓展领域，扩大规模，变“明星制”为“群星制”，使“星星之火”成为燎原之势，这样才能产生综合效应。比如说，一条高速公路有若干个收费站，如果只有一个收费站争创青年文明号，抓优质服务，别的收费站不抓，老出问题，那么群众对我们公路系统的服务仍不会感到满意。另外，一条高速公路，除收费人员外，还有路政人员、养护人员、服务区人员等。如果这些人员都参与创建青年文明号活动，都提供优质服务，那就能建设一条真正的文明路。我们这次在黑龙江召开经验交流会， 就是要学习黑龙江公路收费站系统在开展青年文明号活动中综合示范、整体推进的经验。
四是在机制上求深化。青年文明号活动要实现持续发展，就要加强机制建 设。机制建设主要是要形成X政部门牵头、相关部门支持、共青团组织具体协调的组织机制，形成活动常抓常新的创建机制，形成科学考核评价的评选表彰奖励机制，形成自我激励与社会约束相结合的管理机制。
三、深化青年文明号活动要注意处理好几个关系
青年文明号活动是一个包容量大、涉及面宽的系统工程，从内容上看，它既包括了精神文明建设，又包括了物质文明建设；从组织上看，它既涉及团组织，又涉及行业主管部门；从活动方式看，它既是群体的，又是个体的。因此， 在深化这一活动的过程中，必须着力处理好以下几个关系。
第一，要处理好青年文明号活动与“讲文明，树新风”活动的关系。中央 精神文明建设指导委员会部署开展的“讲文明，树新风”活动涉及面广，影响面大，群众性强，需要许多活动载体来加以推进，而青年文明号活动围绕实现优质服务开展创建活动，成为推动“讲文明，树新风”活动的一个重要载体。因此，青年文明号创建活动要根据“讲文明，树新风”活动的总体要求，既要突出自身的特点，又要在“讲文明，树新风”活动中发挥排头兵作用。
第二，要处理好青年文明号活动与青年岗位能手活动的关系。青年文明号 活动和青年岗位能手活动，都是共青团组织和行业主管部门联合开展的。青年文明号是指弘扬高度职业文明、创造一流工作业绩的青年集体，青年岗位能手指职业道德、职业技能、职业效益三方面表现突出的青年个人。两项活动尽管在内涵上有一些区别，但在目标上都是一致的。因此，两项活动既可以独立开展，也可以统一部署，相互促进。
第三，要处理好行业主管部门与团组织的关系。青年文明号活动由团组织 与行业主管部门共同开展。团组织在总体上发挥组织与协调作用，以各行业为主制定创建标准，开展创建活动，实施考核评价，兑现奖惩政策。各级团组织和各行业主管部门要经常沟通，密切合作，形成合力，共同推进青年文明号活动。
深化创建青年文明号、争当青年岗位能手活动 促进金融事业全面发展
在全国金融系统深化创建青年文明号、争当青年岗位能手活动座谈会上的讲话
（1998年9月21日）
在抗洪抢险斗争已经取得了决定性胜利，全国人民正在发扬万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利的抗洪精神，为确保今年国民经济增长8％的目标而努力奋斗的形势下，中央金融工委、团中央今天在这里联合召开全国金融系统深化创建青年文明号、争当青年岗位能手活动座谈会， 是为了引导金融系统广大青年弘扬伟大的抗洪精神，在投身金融改革、推动金融事业发展的伟大实践中建功成才。刚才，听了几个青年文明号和青年岗位能手代表的发言，我很受感动，也很受鼓舞。创建青年文明号、争当青年岗位能手活动开展几年来，金融系统各级X政部门高度重视，精心组织，热情支持， 极大地激发了广大青年敬业爱岗、学技成才、争创一流的热情，取得了积极成效。在此，我代表团中央书记处向重视和支持共青团工作的金融系统各级X政领导表示衷心的感谢，向受到表彰的青年文明号单位和青年岗位能手表示热烈祝贺，向金融系统广大团干部和团员青年表示亲切问候。
一、在金融改革和发展的伟大实践中，当代金融系统青年肩负着重要使命
金融是现代经济的核心，健全活跃高效的金融体制是市场经济体制的重要组成部分。面向新世纪，全球经济一体化、资本流动国际化的进程明显加快。去年下半年东南亚发生金融危机后，金融问题比以往任何时候都更加引人注目。中央已经提出力争用三年左右的时间，大体建立与社会主义市场经济相适应的金融机构体系、金融市场体系和金融调控监管体系，显著提高金融业的经营管理水平，基本实现全国金融秩序明显好转，化解金融风险，增强防范和抵御金融风险能力，为进一步全面推进改革开放和现代化建设创造良好的条件。完成这项任务，需要包括青年在内的金融系统职工的共同努力。
青年是面向未来、面向新世纪的，是实现金融事业跨世纪发展的重要力量。为金融事业跨世纪发展而奋斗是当代金融系统青年的重要职责。在金融系统， 青年占职工人数的70％，人数多，比例高，是职工队伍的主体力量。而且，当代青年是在改革开放中成长起来的，具有较高的文化素质，富有改革精神和创新精神，是金融改革和发展的有生力量。同时，金融改革和发展的伟大事业为广大青年提供了展示才华的新天地，金融事业跨世纪发展为当代青年搭建了成
长成才的新舞台。当代青年生逢其时，大有作为。要增强使命感和责任感，把握机遇，发愤学习，锐意创新，甘于奉献。要认真学习江泽民总书记与团中央新一届领导成员和团十四大部分代表座谈时的讲话精神及今年在北京大学建校一百周年庆祝大会上的讲话精神，坚持学习科学文化与加强思想修养的统一， 坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。要坚决拥护、积极投身金融改革，矢志艰苦创业，勇于开拓创新，敢于在金融改革和发展的伟大实践中经风雨，见世面，长才干，作贡献，力争成为符合金融事业跨世纪发展要求的合格人才。
二、深化创建青年文明号、争当青年岗位能手活动，推动金融事业发展
创建青年文明号、争当青年岗位能手活动旨在引导广大青年立足本职，争创一流。当前，要适应金融改革和发展的新要求，对这一活动全面加以深化。
立足于提高青年职业文明、开发青年人力资源来深化创建青年文明号、 争当青年岗位能手活动
随着知识经济时代来临，人的素质愈益成为经济持续发展的动力源泉，人才愈益成为市场竞争的决定因素。实现金融改革和发展的目标，提高广大金融职工的素质至为重要。青年人精力旺盛，反应敏捷，接受能力强，蕴藏着巨大的人力资源开发潜能。为此，创建青年文明号、争当青年岗位能手活动要从提高青年的职业道德和职业技能出发，以体现先进性的创建标准和争当标准要求青年，引导青年奋发向上；开展经常性的岗位训练，包括导师带徒、技术大赛、科技攻关等，使青年在岗位上长知识，增才干；进行表彰奖励，形成积极向上的氛围，促进青年集体之间、青年之间展开竞争，激发青年的热情和上进心， 强化青年的成就感和事业心；培养一批岗位成才的典型，以现实的具体的榜样引导更多的青年奋发成才。创建青年文明号、争当青年岗位能手活动要为青年成长提供最现实的途径和广阔的舞台。
围绕提高金融业管理和服务水平来深化创建青年文明号、争当青年岗位 能手活动
我国的国有商业银行是从过去的专业银行转化来的，目前要根据商业银行法的规定和建立现代企业制度的要求来转变内部机制，提高资金运营效率，从而实现自主经营，自我约束，管理水平达到国际先进水平的目标。应该说，科学管理是建立现代企业制度的客观要求，是推动企业发展的重要保证。而现代
管理的一个重要特点是管理的重心下移，通过强化基层单位管理来提高全行业的管理水平。同时，金融业作为一个重要的服务行业，还要不断优化服务过程， 提高服务水平。为此，创建青年文明号、争当青年岗位能手活动要围绕提高金融业管理和服务水平这个中心，通过制定创建标准和争当标准，细化行业规范； 通过开展创建活动和争当活动，实现管理的具体化、人格化；通过倡导团结协作精神，在调动个人积极性和创造力的基础上，发挥青年职工的整体优势，实现效益的最大化。创建青年文明号、争当青年岗位能手活动要成为促进金融业管理科学化和服务优化的重要手段。
着眼于狠抓创建、强化培养、扩大规模来深化创建青年文明号、争当青 年岗位能手活动
青年文明号重在创建，青年岗位能手重在培养，创建和培养是活动的核心。要把培养青年岗位能手孕育于创建青年文明号之中，把创建青年文明号建立在培养青年岗位能手之上，两者有机结合，相互促进，相得益彰。青年文明号活动和青年岗位能手活动要统一安排，一起实施，共同开展。要适应知识经济初见端倪、科学技术发展日新月异的新形势，着眼知识创新，紧密结合本行业、本单位生产、经营、服务、管理的实际，引导广大青年职工学习新知识，掌握新技能，使活动不断显示出新的活力。与此同时，要看到尽管创建青年文明号、争当青年岗位能手活动的领域在不断扩大，各级青年文明号和青年岗位能手的数量在逐步增加，但是，就各行各业参加活动的基层青年集体和青年个人在各行业中所占的比例来看，还远远不够。因此，今后一个时期，要不断拓展领域， 扩大规模，变“明星制”为“群星制”，这样才能产生综合效应。要在继续抓好国有企业活动的基础上，逐步向非公有制企业拓展，使更多的行业、更多的单位、更多的青年都能参加。金融系统创建青年文明号、争当青年岗位能手活动开展得比较普遍，为下一步扩大活动的覆盖面、提高活动的质量和水平打下了基础。
通过建立事业化的可持续发展机制来深化创建青年文明号、争当青年岗 位能手活动
要用办事业的精神不断推进创建青年文明号、争当青年岗位能手活动，使活动实现可持续发展。一要形成X政部门牵头、相关部门支持、共青团组织具 体协调的组织机制，注重发挥好共青团的联结、动员优势，使团组织成为活动 的主体。这次金融系统调整了活动领导小组，加强系统领导，为活动的深化提
供了组织保障。二要形成自我激励与社会约束相结合的管理机制。青年文明号活动不搞“终身制”。青年文明号不是一劳永逸的，实行淘汰制是青年文明号活动的重要特征。几年来，全国已涌现出成千上万个青年文明号。金融系统仅全国青年文明号就有200多个，各级青年文明号数以千计。加强对青年文明号的管理十分必要。青年岗位能手活动也要加强管理，提高档次，也不是一成不变的，今天是岗位能手，但明天岗位要求提高了，或者岗位发生了变化，那就要适应新的要求，争当新的岗位能手，否则也要被淘汰。为此，加强管理是创建青年文明号、争当青年岗位能手活动的重要内容。要在完善自我激励机制的基础上，加强监督，把定期检查与平时监督相结合，发现问题及时纠正，整改无效的则予以除名。创建青年文明号、争当青年岗位能手活动已经开展了几年， 要实现持续发展，就要加强机制建设。三要形成科学考核评价的表彰奖励机制。 要以《全国青年文明号管理办法》和青年岗位能手的评选规定为依据，严格标准，规范程序。团中央于1995年联合当时的劳动部制定下发了《全国青年岗位能手奖励办法》，公安部等一些部委制定了《全国青年文明号奖励办法》。建议金融系统有关单位也可根据行业特点和单位实际研究制定奖励政策，以形成积极导向。
三、深化创建青年文明号、争当青年岗位能手活动，不断加强企业团的建
设
当前，企业改革已进入攻坚阶段。在体制转轨、机构调整、减员增效的过
程中，企业团的建设问题越来越突出。加强企业团建一靠X政部门重视，二靠团组织自身的作为。在各级X政部门高度重视青年工作的情况下，团组织自身要加倍努力，做好工作。共青团是群众组织，具有活动优势。我们要发挥好这个优势，继续深入开展符合企业发展需要和青年特点的生动活泼的主题活动， 以活动来促发展，以活动来促团建。
几年来的实践表明创建青年文明号、争当青年岗位能手活动突出职业道德建设和职业技能培训，注重在实践中培养人的服务思想和高尚品德，同时又注重产品质量、服务质量、内部管理和经济效益，因此成为共青团服务两个文明建设的切入点，服务大局与服务青年的结合点。金融系统的实践也证明，这项活动是活跃企业团的工作、加强企业团建的好形式、好手段。创建青年文明号、争当青年岗位能手活动既抓集体建设，培育团队精神，又抓个体建设，培养先进个人，形成集体争创文明号、个人争当岗位能手的生动局面。这项活动为青
年成长成才铺路搭桥，增强了团组织在青年中的吸引力和凝聚力，夯实和扩大了共青团的群众基础，有利于加强团员和团干部队伍建设。强化了企业员工素质，提高了企业综合实力，促进了企业改革和发展，有利于营造团的建设的良好氛围，赢得X政部门的重视和支持。总体看来，这项活动搞得好的企业，团的工作就生机勃勃，异常活跃，团的建设就巩固发展，不断加强。
认清形势 真抓实干 开创国有大中型企业共青团工作新局面
在全国大型企业团委书记座谈会上的讲话
（1998年10月9日）
团中央这次召开冶金、机械、煤炭、石化、航空、有色等系统的20余家国有大型企业团委书记座谈会，专题研究如何贯彻落实团十四大精神，进一步加强企业团的工作和团的建设，不仅体现了团中央书记处对国有大中型企业共青团工作的重视，也表明了团中央在新形势下做好企业团的工作和搞好企业团的建设的决心。当前，国有企业改革正处在攻坚阶段，改革的深化为企业团的工作带来了难得的发展机遇，为企业团的建设提供了许多有利条件，同时也使团的工作和团的建设面临许多新情况和新问题。这就要求广大企业团干部进一步认清形势，振奋精神，真抓实干，讲求实效，努力开创企业共青团工作的新局面。
一、充分认识国有大中型企业共青团工作的地位和作用
国有经济在我国国民经济中一直居于主导地位，国有企业是国民经济的支柱，对巩固社会主义制度、建立社会主义市场经济体制、推动经济发展和社会进步、搞好社会主义精神文明建设，都发挥着举足轻重的作用。特别是512户特大型国有企业向国家缴纳的利税占了全国利税的85％，是国家财政的主要来源。据有关资料统计，1997年公有制经济创造的国内生产总值占整个国内生产总值的比重为75．8％。国有经济不仅是我国经济发展的主体，也是社会主义制度最主要的特征，搞好搞活国有企业，特别是国有大中型企业，对于维护我国改革、发展和稳定大局起着关键性的作用。青年职工在国有企业职工中占60％以上， 是推动国有企业改革最活跃的力量，是推动国有企业发展的生力军。国有企业特别是国有大中型企业的团组织要认真贯彻X的十五大和团十四大精神，充分发挥企业X组织的助手和行政的帮手作用，积极引导和带领广大青年职工踊跃投身国有企业改革，为推动社会主义市场经济体制的建立、促进我国经济发展做出积极的贡献。
国有大中型企业团组织要在推动企业改革中发挥生力军作用。加快国有企 业改革的进程，建立社会主义市场经济体制，不仅是对国有企业的一种挑战， 也是对企业共青团的一种考验。企业团的组织要有与企业共度难关的主人翁意识，要着眼于企业改革发展大局，把握团的工作方向，拓展团的工作领域，延
长团的工作手臂，完善团的工作职能，努力把团的工作真正融入到企业生产、经营、管理活动中去，成为企业管理的重要组成部分。要解放思想，转变观念， 适应新形势要求，注意研究新情况，解决新问题，不断调整工作手段，变换活动方式，激发团员青年的积极性和创造性，把青年的聪明才智引导到为企业改革发展做贡献上来。有作为才会有地位。国有企业团组织只有始终坚持把服务企业改革发展与服务青年成长成才有机结合起来，创造性地开展工作，才能真正成为企业改革发展不可缺少的有生力量，才能不断增强对青年的凝聚力和吸引力，才能求得共青团事业的更大发展。
国有大中型企业团组织要在全国企业共青团工作中发挥骨干作用。国有大 中型企业有相对集中和稳定的青年职工队伍，有比较健全的团的组织机构，有素质较高且较稳定的团干部队伍，有良好的团的工作基础，有条件、有责任在全国企业团的工作中发挥骨干作用。一是要在贯彻落实全团工作部署方面发挥率先作用。要充分体现大工业和工人阶级的特点，对全团工作部署和工作要求坚决贯彻，带头落实，努力成为全国企业团的工作的“实验田”。二是要在创新方面发挥示范作用。要大胆创新，既要创新活动形式，又要创新活动机制， 要通过创新积累新的工作经验，努力成为全团出经验、出典型最多的阵地。三是要在活跃全国企业团的工作中发挥辐射作用。要有高姿态、高境界，将有价值的经验向所在行业和所在地区的其它企业推广，带动本行业和本地区企业共青团工作的全面活跃，共同发展。
二、抓住机遇，迎接挑战，推动国有大中型！企业共青团工作的跨世纪发
展
当前，我国国有企业改革正处在关键时期。X的十五大从战略的高度，提
出了国有企业改革三年攻坚战目标，即力争本世纪末，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，经营状况明显好转，开创国有企业改革和发展的新局面。打好国有企业改革攻坚战，既是X和政府今后三年经济工作的重点， 又是建立社会主义市场经济体制的关键环节，需要包括青年在内的广大企业职工的共同努力。
在国有企业改革三年攻坚战过程中，国有企业正面临一些新情况，遇到一些新问题。一是知识经济初见端倪对企业创新提出了更高要求。知识经济的源头是创新，而创新的主体在企业特别是国有大中型企业。加大对创新活动的投入，抢占科技制高点，是国有企业迎接知识经济挑战的现实选择。一个企业如
果不进行制度创新、管理创新、技术创新，就难以赢得企业发展的主动权，难以在激烈的市场竞争中处于有利地位。二是激烈的市场竞争、买方市场的出现对企业发展提出了更高的要求。据对近年来国内市场上600余种商品供求平衡状况的调查，1995年供不应求的商品占14％左右，到1998年上半年已下降为零， 而供过于求的商品占1／4。另据调查，1995年全国有半数产品的生产能力利用率在60％以下。三是随着企业改革的逐步深入，一些深层次的矛盾日益暴露出来。如下岗分流、减员增效和再就业工程的实行，使部分职工下岗，并给他们带来暂时的困难等。【联*系微信dadawk01】
共青团是X的助手、行政的帮手，协助X和政府打好国有企业改革三年攻坚战，是共青团组织义不容辞的责任。企业共青团的发展与企业的发展紧密相联，休戚相关。企业遇到的挑战也恰恰给共青团组织有所作为提供了新的舞台。当前和今后一个时期，国有大中型企业团组织要紧紧围绕服务企业、服务青年， 选准切入点，加大工作力度，努力在推动企业改革发展和促进青年成长成才两个方面有新的作为。
围绕优化企业资本构成，大力开发企业青年人力资源。知识经济时代， 劳动者的素质日益成为经济持续发展的动力源泉，人才日益成为市场竞争的决定因素。在高新技术推动产业结构高级化、信息技术广泛应用的情况下，人力资本的开发运用尤为重要。现实情况是，我国劳动者的职业道德和职业技能素质状况远远不能适应国有企业改革和发展的要求。目前，在我国企业职工中， 高中级工只有15％左右，相当一部分青工实际能力达不到岗位要求，而且绝大多数企业职工技术单一。近几年来，我国工业产品抽样合格率一直在60％—70％ 之间徘徊，科技成果转化率一直不到35％，在每年开发的新产品中，达到国际先进水平和国际水平的仅占2．5％。造成这些情况的重要原因之一就是我国职工总体素质偏低。针对这些情况，我们要继续创新青年岗位能手活动，由培养适应型岗位能手向培养开发型岗位能手转变，由注重岗上培训向岗上岗下培训相结合转变，由单一的传统技能培训向新知识、新技能的培训转变，努力造就一岗多能、综合素质高的劳动人才。同时，要把青年文明号活动引入企业，与青年岗位能手活动同步进行，配套开展，引导青工弘扬职业文明，提高职业道德素质。
围绕推动企业技术进步，广泛开展企业青年技术创新活动。江泽民总书 记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”强调
“要把建立技术创新机制作为建立社会主义市场经济体制的一个重要目标，特别是要把建立、健全企业的技术创新体系作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节”。青年最富活力，最少保守思想，是创新队伍中最活跃的群体。国有大中型企业团组织要充分发挥广大青年职工的聪明才智，引导他们增强创新意识，提高创新能力，投身创新实践。要继续坚持开展“五小”、“QC”等群众性的科技活动。提高企业青工的整体科技素质。要把发挥企业青年科技人员的创新精神作为工作的重要内容，组织他们开发新产品、新工艺、新技术，努力使企业拥有自主知识产权的产品和技术。要抓好科技成果的转化工作，通过举办科技成果博览会、推广先进操作法等行之有效的方式， 促进科学技术市场化的实现，提高企业产品的市场竞争力。
围绕维护青年权益，努力为企业青年职工成长成才服务。共青团是先进 青年的群众组织，代表和维护青年利益是X赋予共青团的重要职责。企业团组织要把竭诚为青年服务作为工作的出发点和落脚点。要经常地深入青年，了解他们的学习、工作和生活，把握他们的思想动态，掌握他们的实际需求，反映他们的内心呼声，关心他们的成长进步，不断增强团组织的吸引力和凝聚力。要根据青年特点，探索创新活动的方式，广泛开展生动活泼、行之有效的主题活动，为青年成长成才搭建广阔的实践舞台，引导他们在推动国有企业改革的过程中实现自己的价值。亏困企业、停产、半停产企业团组织当前要把下岗青工再就业工作摆在突出的位置，大力推进下岗青工创业行动，帮助下岗青工转变就业观念，进行实用技能培训，提供切实有效的中介服务，积极引导和热情帮助下岗青工通过创业实现再就业。
总之，今后国有大中型企业共青团工作要继续坚持服务企业、服务青年的宗旨，通过创造性的工作，积极探索新形势下企业共青团工作的运行模式和活动机制，努力成为企业管理的延伸。
三、以提高团干部素质为重点，切实加强企业团的建设
加强企业团的建设，关键在团干部。西方经济学认为，不仅劳动力、土地、资本是生产的基本要素，企业经营管理者的素质也发挥着至关重要的作用。同样，作为企业青年工作的担负者，企业团干部素质的高低，在很大程度上关系着企业共青团工作的好坏。从一定意义上还可以说在建立市场经济过程中企业团建面临的挑战，更是对企业团干部的挑战。广大企业团干部要转变观念，提高素质，自觉适应时代发展的要求，不断把企业团的工作和团的建设提高到一
个新水平。
第一，要加强学习。要针对科技发展日新月异，知识更新周期变短、速度加快的实际，树立“终身学习”的观念，提高学习的自觉性和主动性。要认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，提高思想理论水平，保持ZZ上的清醒和坚定。要用企业后备管理者的标准要求自己，学习经济、学习法律、学习科技，学习一切需要学习的东西，不断优化自己的知识结构。要主动研究企业，研究青年，强化理性思维，提高认识和把握事物发展规律的能力。
第二，要勇于实践。与实践相结合是青年成长的必由之路。当前，企业团干部面临着国有企业改革和发展的伟大实践。要把企业共青团工作放在国有企业改革和发展的大背景下去思考，去把握，大胆探索，敢于尝试，实现共青团工作与企业中心工作的有机结合。要尊重群众的首创精神，大兴调研之风，及时总结、推广来自基层的好做法和好经验，推动工作不断前进。要以办事业的精神和务实的作风，抓好各项工作的落实，力求工作取得明显实效。
第三，要善于创新。企业共青团工作是常创常新的事业，只有创新，才能求得共青团工作更好地发展。企业团干部要在继承优良传统的基础上，充分发挥自己的主观能动性，努力创新工作思路，创新工作方法，创新活动载体，创新工作机制。总之，要力求共青团工作在继承中创新，在创新中前进。
第四，要自觉奉献。共青团事业是一项奉献的事业。讲奉献，要求广大企业团干部具有强烈的事业心和责任感，满腔热忱地投身到工作中去，不讲条件， 不计名利，恪尽职守，勇挑重担。
跨世纪的发展在呼唤着我们，X和人民寄厚望于我们，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的X中央周围，抓住机遇，迎接挑战，全面活跃企业共青团工作，为推动我国改革开放和现代化建设事业做出无愧于时代的贡献！
以创新的精神推动青年文明号活动在新世纪的更大发展
在全国青年文明号活动组委会工作会议上的讲话
（1999年12月24日，根据录音整理）
新世纪的钟声即将敲响，人类历史又将迎来一个新的千年纪元。当新世纪迈着铿锵的脚步愈来愈近地走来时，人们总免不了以历史性的回顾和前瞻性的思索这样一种新旧交织的心态来审视过去、现在和未来，孜孜以求地找到通向未来的趋势性的结论，从而以更理性、更有准备的心态跨进新世纪。对近年来青年文明号活动作一个理性的思考，是一件很有意义的事情。几年来青年文明号活动在职业文明建设方面进行了积极探索，积累了丰厚的经验，为我们推动这项活动在新世纪取得更大发展奠定了基础，创造了条件。下面，我就青年文明号活动如何面向未来，着眼大局，把握趋势，高扬创新的旗帜，保持强劲的创新态势和持久的创新作为，不断开创发展繁荣的新境界谈一些意见，供大家参考。
一、青年文明号活动创新的现实背景
大家知道，近年来一股强大的创新浪潮席卷全球，汹涌澎湃，对整个人类社会的生产方式、生活方式、思维方式已经或正在产生着广泛而深刻的影响。创新是浩荡的时代潮流，是铿锵的时代旋律，是鲜明的时代精神。一个国家离开了创新就不可能振兴，一个民族离开了创新就不可能进步，一个社会离开了创新就不可能繁荣。这一点在我们审视过去特别是中华民族近代史的过程中有深刻的感触。中国曾经创造了灿烂的古代文明，为人类社会的文明谱写了辉煌的篇章。进入近代以来，我们国家落后了，尤其是近代史中的百年屈辱，有很多原因，其中缺乏创新、缺乏活力是很重要的一点。程朱理学，桎梏人心，陈规旧序，因循守旧。近代以来，基本是这样一种逻辑，“圣人之道，自有致富强之法”。固步自封、固执守旧这样一种风气弥漫在中国近代史上，这也是导致中国落后挨打的重要原因。当然了，腐朽落后的封建制度是根本原因。当前， 科技发展日新月异，知识经济已见端倪。江泽民总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”处在当今这样一个创新的时代， 青年文明号活动必须把创新作为根本措施来抓。
青年文明号活动的发展历程昭示我们创新。仔细地回顾青年文明号活动几年来的历程，我们看到，这项活动之所以有这么大的影响，取得这么大的效果，
是因为创新始终是活动的主旋律。青年文明号活动自1994年初开展以来，着眼于加强青年的职业文明建设，采取了一系列的富有新意的推进措施，渐进地、有层次地推进。比较典型的是从最初的挂牌示范到推行服务卡，再到开展助万家活动等。1994年团中央先后联合中国民航总局、建设部、公安部、铁道部、原内贸部分别在首都机场、北京公交、北京公安局牛街派出所、北京南站、内蒙通辽市育新供销社举行了青年文明号现场挂牌仪式。随后，各地纷纷通过挂牌示范、典型引路，拉开了青年文明号活动的帷幕。后来，广州一些商场的青年文明号集体为了使青年文明号的服务具体有形，推出了青年文明号服务卡， 实行承诺服务。1996年4月，全国青年文明号活动组委会在广州召开了推行青年文明号服务卡工作座谈会。从此，各行业、各地区都把推行服务卡作为青年文明号活动的重要载体来抓，形成了雨后春笋般的火热态势。到了1997年初，武汉市东亭小区周围的青年文明号集体及争创集体统一行动，把各自的服务卡装订成册，送到居民家中，服务进社区、服务上门。全国青年文明号活动组委会于1997年8月在武汉召开青年文明号助万家活动现场会，推广了这种做法。与此同时，各地还广泛公布服务标准、监督电话，组织监督检查活动。可以说，青年文明号活动五年来一直在创新，在创新中不断发展，在创新中增添活力，是青年文明号活动的宝贵经验。这几年在各部委的共同努力下，青年文明号活动认真贯彻精神文明重在建设的方针，狠抓创建，已经成为职业文明建设的名牌， 成为群众性精神文明建设有形、有效的载体。推动青年文明号活动在新世纪进一步发展，还要加大创新力度，培养创新品质，使基层青年集体走在创新的前列，引导青年在创新中发挥生力军作用。
市场化的新阶段推动我们创新。建立社会主义市场经济体制是我国经济体 制改革的基本目标。这几年来，随着市场经济体制的逐步建立和市场化进程的日益加快，各行各业的竞争尤其是企业之间的竞争日趋激烈。提高企业的核心竞争力靠什么？现在总讲企业要培育竞争优势，提高核心竞争力，途径靠什么？ 靠创新。在健全的市场机制下，在市场成为配置资源的基本方式并日益发挥基础性作用的前提下，唯有创新才能取得先发优势，产生比较效益，求得新的发展。人云亦云，步人后尘，只会落伍，最终被淘汰。可以说，创新事关一个企业的存亡，事关一项事业的兴衰。在一定意义上说，在市场化的进程中，青年文明号身处企业的最基层，感受到的竞争最直接、最强烈，所以只有面向市场需求，面向广大人民群众最基本的生产生活需求去创新，才能求得进一步的发
展。我们知道，现在的市场是买方市场，呈现出过剩经济的形态，现在再加一条，叫出现通货紧缩迹象。对于通货紧缩，人们的评价不一，但是国际上对它的认识，可以用一句话来概括，就是物价持续地下降。经济产生衰退，连续几个月负增长，货币供应量增幅连续降低只是现象，核心的定义还是物价持续下降。我们国家到现在已连续20多个月物价下降。当然，通货紧缩的程度不同， 我们国家处于低中度通货紧缩这样一个水平。明年我们还要开展“青年文明号优质服务促假日经济”活动，就是在假日经济对于服务群众消费、扩大国内需求、拉动经济增长发挥着愈来愈明显作用的情况下，青年文明号怎样围绕促假日经济，出一些新思路，有一些新举措。市场经济发展到今天，已经是买方市场、过剩经济，当然是相对水平较低的过剩经济。但经济发展是阶梯型的演进过程，不能因为经济发展水平相对较低就不称之为过剩经济。处在最基层的青年文明号群体，面对市场化的新阶段应该有所创新，有新的作为。当前，市场的格局发生了根本性的变化，生产主导型已经在向消费主导型转变。作为同广大人民群众联系最直接的基层青年集体，青年文明号必须敏锐地把握市场变化、演化的新阶段，从而推进青年文明号活动的创新。
国际化的新趋势促使我们创新。当前，经济全球化趋势已给各国经济发展带来深刻而广泛的影响。前不久，中美关于中国加入世贸组织问题的双边谈判， 经过13年跌宕起伏的艰辛历程，终于达成了协议，圆满落下了帷幕。应该说这是一个双赢的协议，标志着中国加入世贸组织迈出了很关键、很重要的一步。我国加入世贸组织是经济全球化发展的客观要求，也是我国长期经济发展的根本利益所在。同时，这也是为我国和世界各国经济发展历程所证明的。一个经济体、一个国家、一个地区，绝对不能处于国际经济大循环之外，绝对不能封闭起来，固步自封。很多惨痛的教训证明，这最终只会挨打，只会造成经济的停滞和社会的僵化不前。但是，也要看到，加入世贸组织后，我国企业面临国内、国际两个市场、两种竞争，一些行业不可避免要受到冲击和影响。我国企业要在日趋激烈的国际经济竞争中抢占制高点，就必须创新。现在，随着国门的逐步打开，随着我国逐步融入世界经济的进程，也许最终，企业坐在家门口所面对的就是同行业中世界最强的对手。青年文明号必须顺应国际化的大趋势， 铸造具有国际化眼光的优秀青年群体，去面对国际国内的激烈竞争。
科技革命的新浪潮激励我们创新。本世纪中叶兴起了全球范围的新科技革 命，特别是80年代以后，以数字化和网络化为特征的电子信息技术迅猛发展，
生命科学、生物技术不断取得重大突破，航空航天等新技术产业的发展方兴未艾，使得科技发展的速度日益加快，科技成果商品化、产业化的周期大大缩短。在新科技革命时代，科技创新已成为推动生产力发展和社会进步的动力源泉， 成为时代的根本特征。不举别的例子，只看IT业，发展就太快了。据有关资料， 美国无线电普及到5000万户用了38年，电视机普及到5000万户用了13年，而网络的普及，只用了不到3年的时间。说网络世界正以百日翻番的速度发展并不为过。今年年末，全世界有2.6亿用户在网上，美国今年电子商务的收入将达到2000 亿美元。目前财富的创造方式再不是农业经济时代地主式的创造，也不是工业经济时代培育个亿万富翁要积累几十年。在知识经济时代，IT产业可以说英雄辈出。我看昨天报上的消息，比尔·盖茨的家产已经达到850亿美元。这是一个什么概念？是爱尔兰与葡萄牙的GDP的总和，比世界上最贫穷的60个国家GDP总和还多。德尔创新营销方式，在世界上直销电脑，实现了零库存，面向顾客实行个性化的服务，实行个人定制，目前个人资产已达到了250亿美元。德尔是68 年出生的，也不过短短几年的时间就发展起来了。现在发展变化太快，在这样的情况下，小平同志提出科技是第一生产力，我们国家实施科教兴国战略。我们要更好地激发青年的创造性，既让青年文明号成为职业文明建设的一面旗帜， 也成为创新最活跃的能动力量；既要有与经济科技社会发展相适应的职业文明， 也要有与经济科技社会发展相适应的创新意识和创新能力，这是当前对青年文明号的一个迫切要求。
青年自身的新变化要求我们创新。青年是整个社会力量中最积极最有生气 的力量，是我们事业的希望。中青报登了一篇文章，观点很新颖，叫做青年不仅仅代表未来，也代表着现实。看一下现在IT产业的少帅现象，这么说也并不为过。目前，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，社会正在发生复杂而深刻的变化，经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，这些都使得青年自身、青年群体在发生着多方面的变化。跨世纪的当代青年学习意识更强，创新精神更强。青年文明号活动是以青年为主体的，宗旨就是服务X政工作大局，服务青年成长成才。从这样的角度来讲，必须要从服务青年变化了的成长成才需求出发，适应青年的新变化，满足青年的新需求。只有不断创新，才能吸引青年，凝聚青年，增强广大青年参与创建活动的热情和积极性。
二、青年文明号活动创新的基本内容
青年文明号活动旨在引导青年职工弘扬高度职业文明，创造一流工作业绩， 促进两个文明建设。在坚持这个活动主题的前提下，活动领域、活动内涵、活动载体、活动机制等都要不断创新。青年文明号活动创新的内容主要有以下几个方面：
一是拓展新领域。青年文明号活动开展以来有了一定规模，但还远远不够， 还要不断地拓展新领域，产生新的影响，创造新的效益。首先是动员更多的青年职工参加，扩大活动的覆盖面。对于组委会成员单位覆盖的这些行业，要提高青年职工的参与度，力争使多数青年职工能够参加；对于组委会成员单位以外的行业，要以地区为范围来积极推进，动员更多的青年职工参加。其次是要推动活动规模化开展。青年文明号活动是以基层青年集体为主体，以班组、生产线、柜组、岗台、车船、站、所等为基本单位参加，目前主要也还是在这些最基层的青年集体中开展，但随着参与单位的增加，在一定区域内会连成一线、甚至一片，产生一条线路、一条街、甚至一个城市创建青年文明号的现象，从而形成一定规模。为了面上引导示范，扩大社会影响，各级青年文明号活动组委会也应鼓励这样做，并在这方面进行积极探索。事实说明，拓展活动新领域有利于整合社会资源，取得综合效益，能极大地推进青年文明号活动。
二是探求新内涵。内涵是一项活动的内在本质，是一项活动的灵魂，事关活动的标准和质量。对于青年文明号活动来说，创新内涵，就是要根据不同时期职业文明建设的不同侧重点，赋予青年文明号活动新的内涵。青年文明号活动以建设职业文明为核心，而职业文明状况的好坏直接关系着职工队伍素质、服务质量和企业管理水平的高低。比如说，青年文明号活动在窗口行业是个服务质量的问题，但又不仅于此，本质上也是一个管理的问题，特别是基层管理的问题。怎么优化基层管理单元，提高基层管理水平，从而推动整个企业和单位整体管理水平的优化和提高？青年文明号集体是一种基层科学管理的模式， 因此，我们要挖掘青年文明号活动在促进管理水平提高方面的内涵。各行业、各地区都要从本行业、本地区的实际出发，挖掘活动内涵，丰富活动内涵，通过在活动内涵上的创新，使青年文明号之花开得更加绚丽灿烂。青年文明号活动既在建设高度职业文明，又是一个单位、企业生产经营管理最具体的承载者、最基础的环节。职业文明建设不是空对空，要突出针对性。必须面向市场，围绕人民群众的生产生活基本需求来创新服务手段、服务模式、营销方式，要在内容上探求如何为企业的发展服务。对中国来说，固然有怎样从农业化向工业
化演进的问题，但并不因此忽视当代新前沿新领域的问题。不管我们是去认识它，还是漠视它，它都在发展，而且从一定意义上来说，发展中国家如果善于抓住它，也许会铸造国家竞争的后发优势。这一点从VCD行业就可以看出。中国VCD行业比欧洲发达很多，这连欧洲人都很惊奇。这是为什么？因为欧洲在70年代、80年代放像机非常普及，所以到90年代很多人对VCD不愿意去用，都要考虑经济成本问题。中国一下发展起来了。现在几个提供核心VCD芯片的企业斯高帕、菲利浦都要看中国厂家的脸色行事。我在报纸上看到，VCD核心的解码芯片是国外生产的，实际上是国外的企业在给中国的VCD打工。店大欺客，但是客大也欺店，这有个辩证关系。中国是个大市场，解码芯片又不是一家在生产，所以也分不清谁给谁打工。但是对于微软就行不通，独此一家，别无分号。当时比尔·盖茨卖Windows测试版，都要80─100美元。从这个角度来说，要从内容上创新。团中央青工部、组委会办公室准备建一个全国性的青年文明号网站。目前，全国青年文明号有2300多个，省级1万多个，还有地市级及以下的8万多个，所有加起来全国超过10万个。要发挥青年文明号的规模效应，我们准备把10万个青年文明号都收进网站，形成网上规模优势。
三是创造新载体。载体是为达到目标而采取的活动基本形式、方法和措施。好的载体能够促进目标的早日实现。青年文明号活动要实现建设职业文明的目标，就要不断根据变化了的形势采用新的载体。创新活动载体就是要从青年职工职业文明建设的实际出发，创造新的活动形式、活动载体。过去，基层青年集体在创建青年文明号的过程中创造了服务卡、助万家、进社区等方式，有效地促进了青年职工职业文明建设，很好地推动了青年文明号活动。今后要着眼于更好地建设职业文明，创造出更多富有时代特色的活动载体。比如说，广西这次举行青年文明号服务技能演示就是一种很好的活动载体。
创新活动载体还要突出工作重点。青年文明号活动在不同时期有不同特点。比如说，目前内需不旺仍是制约经济增长的主要因素。青年文明号活动就要把动员青年职工如何在本职工作中打通消费的基础环节，很好地在生产与消费、厂家与顾客之间发挥桥梁作用，以更好地服务内需扩大作为工作重点。还有国有企业改革和发展事关我国市场经济体制的建立和国民经济持续健康快速发展，青年文明号活动就要加大在工业企业的工作力度，更好地动员和组织青年职工为搞好国有企业改革和发展作贡献。
四是形成新机制。机制是一项活动持续发展的基本保障。青年文明号活动
几年来在实践中已经摸索和形成了一些机制，但还要不断创新。创新机制包括创新组织机制、管理机制、评选机制、监督机制等。这次我们在以前实施的《全国青年文明号管理试行办法》的基础上，总结实践，制定了《全国青年文明号管理办法》，汲取了这几年各行业、各地区的一些创新成果。希望大家讨论确定后再以组委会文件下发，成为各地开展青年文明号活动遵循的基本原则。
三、青年文明号活动创新要注意的几个问题
在推动青年文明号活动创新发展的过程中，我们要注意以下三个问题：
突出重点。就是要重在基层。基层是我们工作的基础，也是创新的源泉。基层青年集体处于各行各业工作第一线，直接联系群众，直接面对群众，直接服务群众。他们了解群众广泛的生产生活基本需求，感触最直接，感受最强烈， 创新的动机最旺盛，同实践联系最紧密，是青年文明号活动创新发展的主体。青年文明号活动创新要尊重基层青年职工的首创精神，更好地发挥基层青年集体的积极性和创造性，发挥广大青年在创新中的主体作用和能动作用。青年文明号活动创新不看上面做得怎么样，关键是看基层动得怎么样，在多大程度上促进了基层青年集体的工作创新。
明晰原则。就是要明晰讲求实效的原则。讲求实效，解决现实问题，是衡量一切工作的根本标准。一项活动如果不能解决现实问题特别是现实中的突出问题，即使搞得轰轰烈烈也终是无益无用，而且也没有发展下去的后劲。创新青年文明号活动也要把握讲求实效、解决现实问题这样一个根本原则，实字当先，效字当头，紧扣现实问题做文章、下功夫，不搞花架子，不求轰动效应， 不做表面文章。当前，改革处于攻坚阶段，发展进入关键时期，新情况、新问题不断出现。青年文明号活动也要适应新形势，研究新情况，解决新问题，探索新经验，在创新中不断发展。要围绕企业改革和发展中的突出问题，围绕职业文明建设中的重大问题，围绕人民群众基本需求的现实问题来创新。要通过创新，切实提高青年职业文明水平，促进基层青年集体加强管理，提高经济效益、社会效益和人才效益。
紧扣主题。就是要紧扣职业文明建设这个主题。青年文明号活动的宗旨就是弘扬高度职业文明，创造一流工作业绩。市场经济是效益经济、效率经济， 也是文明经济、道德经济。紧扣职业文明这个主题具有鲜明的时代特点，也为几年来青年文明号活动的实践所证明。职业文明是职业道德和职业技能的总和。加强职业文明建设，既是市场经济发展的内在要求，是精神文明建设的重要内
容，也是开展青年文明号活动的初衷。青年文明号活动创新要紧扣职业文明建设这个主题，把提高青年职工的职业道德和职业技能作为出发点和落脚点，通过提高青年职工的职业文明水平来全面提高青年的综合素质。要围绕新形势下如何加强职业文明建设来创新，通过创新更好地发挥青年文明号在精神文明建设中的重要作用。
四、把握机遇，真抓实干，推动青年文明号活动不断发展
青年文明号活动是团组织与行业主管部门联手开展的一项群众性精神文明创建活动。这项活动已经开展了五年多时间，取得了显著成效，确实来之不易。我们要把握新世纪这个历史机遇，从宏观的角度和战略性的高度总结经验，加强工作指导，注重宏观协调，推动青年文明号活动不断发展。各级青年文明号活动组织单位要以创新的思维看待自身的组织工作。
在理论研究方面有新的突破。青年文明号活动不是一项临时性、突击性的 活动，而是一项跨世纪的活动；不是一项单项活动，而是一项建设职业文明的综合性、系统性活动；不是一项静止呆板的活动，而是一项常创常新的活动。只有加强理论研究，夯实理论基础，才能不断创新，实现持续发展，上更高层次。要研究这项活动对于提高青年综合素质、培养青年人才的积极作用，对于增强集体凝聚力、培育企业团队精神的积极作用，对于推动基层单位事业发展的积极作用，对于促进两个文明建设的积极作用。要从管理学、文化学、社会学等多角度研究活动的意义，不断提高对活动的认识，挖掘活动内涵，从而更加坚定工作信心，明确工作思路，有的放矢地研究工作。要研究如何创新活动方式，才能更好地解决现实问题，取得更大实效。明年，全国青年文明号活动组委会要在理论研究方面做一些工作，与社会有关研究单位、有关专家合作， 抽样调查、分析，把大量感性认识上升到理性高度，指导未来工作，力争有所建树。
在指导实践方面有新的举措。青年文明号活动是一项覆盖面广、涉及面大的工作，可以说是一项社会系统工程。各级组委会、各个领导小组要对本地区、本系统的活动开展进行统筹安排。要提出阶段性任务，并据此落实具体措施， 采取切实工作步骤。加强调查研究，摸清本地区、本系统青年文明号活动的基本情况。加强对基层活动的指导，帮助基层总结活动的好方式好方法好载体， 发现和解决好活动中遇到的新情况和新问题。要借用互联网络等现代科技手段来指导工作。组委会将建立青年文明号网站，及时发布青年文明号活动的情况，
介绍青年文明号活动的好做法、好经验，推出一批青年文明号活动先进典型。希望组委会各成员单位大力支持，提供本系统的活动情况，共同把这个网站建好。
在社会监督方面有新的进展。青年文明号活动实行淘汰制，打破了争创中的一劳永逸。几年来，我们成立监察委员会，聘请特邀监察员，组织明察暗访， 公布监督电话，实行年度复核，开展监督日活动，采取了一系列措施对青年文明号进行动态管理。必须加大社会监督力度，爱惜我们这个得来不易的品牌。只有有监督，有约束，才能保持活动的活力和旺盛的生命力，才能使活动常创常新。今后，各系统、各地区要从实际出发，创新社会监督方式，用一种更易使群众所接受、更方便、更有效的监督方式，使青年文明号更好地置于社会的监督之下，真正把评判的尺子交给群众。
同志们，这次组委会工作会议是在世纪之交召开的，具有开创新世纪的意义。让我们继续努力，精诚团结，紧密合作，携手把青年文明号活动推向新世纪，动员和组织广大青年职工为实现我国跨世纪的宏伟发展目标作出新的贡献。
总结经验探索规律推动青年和青年工作跨世纪发展
（1999年）
今年是五四运动80周年。在这个时候，认真总结我国青年运动的历史经验， 共同探讨跨世纪的新征途中青年和青年工作的新进展，对迈向新世纪的青年工作和共青团事业发展具有特殊的意义。本文仅就“五四”以来我国青年运动的历史经验和发展规律，进一步加强世纪之交青年和青年工作理论研究等问题谈几点意见。
一、“五四”以来青年运动发展的宝贵历史经验
80年前爆发的五四运动，是以一批具有初步共产主义思想的年轻知识分子为领导、以青年学生为主力的一次彻底的反帝反封建运动。是一次伟大的思想解放运动和新文化运动，它高举爱国主义的旗帜，发扬民主、科学精神，促进了马克思主义在中国的传播，为中国共产X的成立在思想上、干部上准备了条件，开辟了我国民主革命的新阶段。中国共产X的成立，使中国革命的面貌焕然一新，也使我国青年运动有了最坚强的领导和正确的方向。在X的领导下， 一代又一代先进青年为实现民族独立和人民解放、国家富强和人民幸福不懈奋斗，贡献出青春、智慧和力量，谱写出辉煌的篇章。
在新民主主义革命时期，广大青年和青年知识分子与工农大众一道，勇敢肩负起国家救亡图存的历史责任，积极投身X领导的革命斗争，不屈不挠，前仆后继，为中华民族的解放事业立下了历史性的功勋。新中国成立后，广大青年响应X的号召，以巨大的热情和高昂的斗志，忘我劳动，辛勤工作，为社会主义革命和建设事业做出了突出的贡献。X的十一届三中全会以来，广大青年在X的基本理论和基本路线指引下，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中，开拓进取，建功立业。特别是邓小平南方谈话和X的十四大以来，广大青年积极参与X领导的发展社会主义市场经济这项亘古未有的伟大实践，坚定信念，发愤学习，锐意创造，自觉奉献，有力地推动了社会主义物质文明和精神文明建设，展现出跨世纪青年的崭新风貌。
青年运动80年的发展历程给我们以深刻的启示：只有坚持X的领导，坚持马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的指导，高举爱国主义旗帜，青年运动才能始终保持正确的发展方向；主动适应时代发展的要求，把个人理想与祖国前途紧密相联，积极投身X领导的革命、建设和改革事业，与人民群众相结合，
与实践相结合，才是广大青年成长成才、建功立业的唯一正确道路。
青年运动80年的发展历程为我们留下了极为宝贵的精神财富，那就是一代代先进青年薪火相传的爱国、进步、民主、科学的精神。我们坚信，伴随着改革开放一起成长、享受着改革开放巨大成果、肩负着实现中华民族伟大复兴历史使命的跨世纪一代青年，一定会像五四时期的青年那样，崇尚科学、追求真理，深入群众、投身实践，艰苦奋斗、甘于奉献，在X领导的改革开放和社会主义现代化建设中发挥生力军和突击队作用，把爱国之情化为报国之行，弘扬光大五四精神。
二、青年问题和青年工作研究的新探索
近年来，全团坚持以邓小平理论为指导，全面贯彻落实X的十五大精神， 把用邓小平理论武装全团、教育青年放在各项工作的首位；在组织广大团员青年兴起学习邓小平理论新高潮的同时，进一步加大了团的理论建设的力度；对世纪之交共青团面临的新形势，对发展社会主义市场经济条件下青年和青年工作的跨世纪发展目标、指导原则、工作思路和工作布局等问题，进行了广泛深入的调查研究和理性思考，制定出了《共青团工作跨世纪发展纲要》；提出了深入学习邓小平理论、扎实推进重点工作、着力构建工作体系、切实加强团的建设的基本工作格局，已初步形成了一些具有鲜明时代特色的重要理论观点与思路。主要表现在以下几个方面：
第一，抓学习的观点与思路。学习是个老话题，它因不同时期学习主体的特点不同、学习的内容方式不同而常讲常新。当今世界，科学技术突飞猛进， 知识更新急剧加快，学习一放松就会落伍，终身学习的观念已深入人心。最近， 江泽民总书记在多种场合反复强调要在全X、全社会大兴学习之风，要加强年轻干部和青少年的学习，要求全X把这一问题提高到关系X和国家兴旺发达、后继有人的战略高度来认识。共青团是青年学习共产主义的大学校，抓学习是共青团的本职工作和必然要求。当前，全团正在积极响应X中央的号召，就新时期青少年学习的需求和特点、学习的内容和方式、学习的机制等问题进行深入研讨，扎实推进跨世纪青少年读书计划，努力把当代青少年身上蕴藏的读书学习的内在积极性保护好、引导好、发挥好，在广大青少年中兴起学习邓小平理论的新高潮，掀起学习现代科学文化知识的持久热潮，帮助青少年具备适应现代化建设需要的基本素质。
第二，抓创新的观点和思路。创新是当今世界普遍关注的时代命题。江泽
民总书记十分重视创新，指出：“创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”，并对青年一代的创新寄予厚望。青少年思维敏捷，接受新事物快， 富有创新活力，敢于创新，善于创新，乐于创新。目前，全团正在紧紧抓住创新这个时代命题，积极配合国家创新体系的建设，研究青年参与创新活动的领域和机制，从促进青年科技成果的生产和创造、推广和应用，帮助青年科技人才与项目的对接，健全青年科技创新保障机制等方面，深入开展青年科技创新行动，以进一步激发青年创新意识，提高青年创新能力，帮助青年适应未来社会激烈竞争的需要。“创新”这个响亮的口号对广大团员青年正在产生越来越大的感召力量。
第三，抓服务的观点与思路。在服务大局、服务社会、服务青年的有机结 合中推进工作，是近年来共青团着力探索的课题。社会主义市场经济的发展呼唤越来越广泛的社会服务。改革开放的深化、社会变革的加快使青少年的服务需求日趋多层次、多样化。这都要求共青团进一步加大服务力度，拓展服务领域，在构建服务体系上狠下功夫。当前，全团正从培养青年创业精神、培养青年兴业领头人、帮助下岗青工再就业、扶持不同青年群体到农村创业、建立青年创业保障机制等方面加强探索，积极实施中国青年创业行动，以更好地为广大青年在实现经济体制和经济增长方式的根本转变中艰苦创业服务。最近，抓住保护环境这个全球性话题，提出“保护母亲河”这个富有感召力的口号，采取以青少年为主体、人民群众都能参与的操作方式，实施了“保护母亲河”行动，使广大青少年在参与环境保护的实践中受到教育和熏陶，在全社会引起良好反响。
第四，抓调研的观点和思路。深入实际，调查研究，是理论建设的一项基础性工作。近年来，随着改革开放和现代化建设步伐的不断加快，各种新情况、新问题不断出现，调查研究工作显得更为重要。共青团有着重视调查研究的传统，注重把理论研究和青年工作实践结合起来，把经常性调研与阶段性调研结合起来，把定性研究和定量研究结合起来，有计划、有针对性地对社会主义市场经济条件下青年和青年工作、共青团工作的特点与规律进行专题性和综合性调研，为推进团的各项工作服务。团十四大以后，团中央在全国范围内组织了一次大型调研，对X中央领导重要讲话精神的贯彻落实情况，对当前青年思想状况和团的工作开展情况进行大规模的调查研究，获得了大量第一手的信息和资料，成为团的十四届二中全会研究制定未来五年发展规划的重要依据。从去
年开始，针对团的基层组织建设亟待调整和加强的实际，团中央选择了全国10 个省（区、市），专门开展了为期两至三年的“共青团基层组织在市场经济条件下面临的机遇、挑战与对策”大调研，现在已经形成初步主题报告。这项工作将有助于推动新形势下共青团基层组织的全面活跃，有助于推动团的事业进一步发展。
三、当前开展青年和青年工作研究的主要任务
改革开放以来，伴随着我国经济和社会的发展，青年工作主动适应社会和青年群体变化的要求，在实践中进行了许多卓有成效的探索，在创新工作方式、拓展工作领域等方面都取得了较大的进展。以X的十五大为标志，我国进入了高举邓小平理论伟大旗帜，推动建设有中国特色社会主义事业跨世纪发展的关键时期。面对新的形势和任务，我们要重点做好以下几个方面的研究：
第一，要进一步加强对邓小平理论的学习、研究和宣传。要深入学习和研 究邓小平理论的形成与发展、历史地位和指导意义、科学体系和精神实质以及这一理论在各个领域的一系列新思想、新观点；深入学习和研究X的十五大精神，认识X的十五大对邓小平理论的坚持、运用和发展；认真学习和研究X中央三代领导核心关于青年和青年工作的重要论述和思想。在此基础上，进一步研究，使邓小平理论在广大青年中入脑、入心，用这一理论构筑当代青年精神支柱问题，研究用邓小平理论指导团的工作实践发展问题等。邓小平理论博大精深，深入学习、研究和宣传邓小平理论是青年和青年工作理论研究的首要的长期的任务。
第二，要进一步加强对广大青年如何更好地在两个文明建设中发挥作用问 题的研究。当代青年承担着实现X的跨世纪宏伟目标、实现中华民族伟大复兴的光荣历史使命，共青团肩负着团结带领青年在两个文明建设中发挥主力军和突击队作用的重任。如何引导青年充分认识自己担负的历史使命、自觉地为完成使命而努力学习和工作，如何更有效地引导青年在现代化建设中建功立业， 如何在新的历史时期更好地发挥X的助手和后备军作用及X联系青年的桥梁纽带作用等，都需要我们更深入地加以研究和总结。
第三，要进一步加强对共青团如何更有效地为青年服务问题的研究。竭诚 为青年服务是共青团工作的出发点和落脚点。服务青年首先必须了解青年、分析青年的具体需求。当代青年在思想观念、行为方式、价值取向等方面体现出新的特点，他们的服务需求日趋多样化，而且青年本身还随着时代的变革处在
继续变化之中。这些都需要深入、动态地跟踪研究，以求把握当代青年成长发展的规律，努力使青年工作更加贴近时代、贴近青年。具体说，如为外来务工青年、下岗青工、外企青工、特困生等特殊青年群体服务的问题。这就要了解他们的具体利益，还要涉及青少年立法、青少年权益保护等青少年政策及健全青少年服务体系的研究。只有搞清了这些实实在在的问题，对青年有准确的、全面的了解，共青团才能真正把服务青年的宗旨落到实处。
第四，要进一步加强对团的重点工作问题的研究。团的十四届二中全会以 来，全团围绕X和国家的工作大局，立足世纪之交新的时代背景，在继续深化两项跨世纪青年工程，深化服务万村行动的同时，又推出并实施了青少年新世纪读书计划、青年创业行动、青年科技创新行动和青年绿色行动等新的重点项目，并提出要构建青少年组织体系、服务体系、参与体系、信息网络体系，切实加强团的建设等。所有这些都需要及时进行理论探索与总结，以指导和推动各项重点工作的深入发展，不断深化我们对社会主义市场经济条件下青年和青年工作发展规律的认识。
四、理论研究要坚持的几个原则
开展青年和青年工作研究，要把握正确的研究方向，紧跟时代的前进步伐。为此，必须坚持以下几个原则：
第一，要坚持以邓小平理论为指导，保持正确的ZZ方向。邓小平理论是毛泽东思想的继承和发展，是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段。在当代中国，只有把马克思主义同当代中国实践和时代特征结合起来的邓小平理论，而没有别的理论能够解决社会主义前途和命运问题。只有坚持以邓小平理论为指导，坚持X在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领， 坚持解放思想、实事求是，青年和青年工作的理论研究才能始终保持正确的ZZ方向。
第二，要坚持理论联系实际，增强理论研究的针对性和实效性。理论联系 实际是马克思主义倡导的优良学风。青年和青年工作理论研究要按照江泽民同志在X的十五大报告中提出的“以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展”的要求，广泛开展有实践意义、理论意义和学术价值的青年和青年工作课题研究。经常深入实践、深入基层、深入青年，探索新实践、总结新经验，作出理论概括，指导实践，并在实践发展
的基础上不断丰富和发展。坚持学理论要精、要管用的原则，善于运用基本立场、观点和方法来研究新情况、解决新问题。
第三，要坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针，增强理论研究的开放性。 坚持“双百”方针，促进学术繁荣，是我们X一贯倡导的。要支持和鼓励在科学研究中的大胆探索，提倡不同学术研究领域中不同观点的自由讨论和争鸣。对一些思想认识问题，正确对待，具体分析，不把学术问题当成ZZ问题，努力促进青年和青年工作理论研究的繁荣和活跃。
第四，要坚持以立为本、重在建设，多出成果、多出人才。青年和青年工作理论研究，是全团工作中不可缺少的重要组成部分，对团的事业发展具有重要的指导和推动作用。为进一步调动全团开展青年和青年工作理论研究的积极性，推动全团理论学习和教学科研水平的提高，团中央正在研究制定《共青团青年和青年工作研究规划》，近期内将颁布实施。各级团组织一定要提高认识， 加强领导，采取切实措施，进一步加强青年和青年工作理论研究队伍的建设， 关心他们的成长和生活，努力为他们开展理论研究创造良好条件。要团结鼓劲儿，保持健康向上的精神，高扬时代主旋律，为社会、为青少年创造出更多更好的精神产品。要结合时代发展的要求，加强基本建设和基础研究，从新的视角，不断拓展青年学和团学、青运史和团史等方面的研究。这里我想特别指出， 青年工作及团的事业发展，离不开社会各界的大力支持和参与。我们要通过多种方式，进一步加强与社会各界专家学者的联系，努力形成多学科、多专业合理配置，专兼职、团内团外紧密结合的青年和青年工作理论研究队伍，把团的理论建设提高到一个新水平。
献给青年的一份精神食粮
（1999年）
“古古英雄出少年。青年人思维敏捷，风华自正茂，最富有创新的能力。古往今来，许多有作为的人往往都是在青年时期就作出了一番事业。”“从一定意义上讲，青年兴则国家兴，青年强则国家强，青年有希望，未来的发展就有希望。”江泽民同志1998年6月24日同团的十四大选举产生的团中央新一届领导成员和部分团十四大代表座谈时的讲话，充分体现了X对当今青年一代的勉励和期望。
我们这一代青年，生活在伟大的变革时代。祖国的社会主义现代化建设和改革开放，为青年创造了比我们的父辈优裕得多的成长环境，有广泛的受教育机会，有施展才华的广阔舞台。我们的成长，与现代化建设和改革同步，充满着发展的机会和希望。因此，现在的青年人，视野比较宽阔，思想相当活跃， 信息来源多，思考问题新，参与意识强。对于时代的发展，祖国的振兴，个人的成家立业，青年人无不高度关注。头脑里思考的问题很多，在同龄伙伴中相互探究甚至争辩的话题也很广，大至新世界的风云变幻，社会的改革和发展， 小及个人的求知求职、人际交往和恋爱婚姻。在思考、探究和争辩中，有些问题可能会在相互的交流中获得共识，有些问题也可能在经过一番碰撞之后仍心存疑惑，因而期望自己的思考困惑能够得到点拨和启迪，就成了当今许多青年的一大精神需求。
《当今青年最关心的100个问题》一书（中国城市出版社，1999年3月出版）， 就是为满足青年朋友的这种精神需求而出版的。这本书的主编黄志坚教授，是我国受国务院表彰享受政府特殊津贴的著名的青年研究专家。他从事青年工作和青年研究40余年，对新中国成立以来各个时期的青年有广泛的了解和不少的调查；对改革开放年代成长起来的一代青年的了解则更深，调查研究也更为系统。这本书的内容，就是他同其他几位作者对当今青年中流行的热门话题，所作广泛采访和认真研究的结晶。这本书将当今青年中的热门话题，归纳为“世界风云变幻”、“经济社会发展”、“求知成才之道”、“为人处世之方”和“恋爱婚姻家庭”五大类，并从五大类话题选出百题，是很切合实际的。作者对这百个热门话题的叙述和分析，都是从实际出发，有叙有议，有理有据，既有很强的现实针对性，引人深读，又有丰富的知识、翔实的资料和精到的见解，
发人深思。我希望，读到这本书的青年朋友，都能从中获得启迪，有所收益。我也希望，出版界能够为当代青年更多地提供这样的精神食粮！
立足企业创新扩大国内需求
（1999年）
改革开放，创造了企业的腾飞，也成就了企业家的辉煌。面向新世纪，一代ZZ素质高、事业心强、懂经营、善管理的青年企业家苗壮成长，为企业改革和发展注入了新的活力。
如果说企业是市场经济的主体，那么企业家就是企业的核心。企业家作为企业生产、经营、管理的指挥者，是企业人才系统的支点。大量实践表明，企业家的优与劣事关企业兴与衰。搞活企业，离不开企业家的科学决策；推进改革，离不开企业家的率先垂范；实现两个根本性转变，离不开企业家的艰苦努力。现代化建设需要一支高素质的企业家作为支撑。青年企业家，经受着改革开放的洗礼，文化素质较高，竞争意识较强，是企业家队伍中的新生力量。他们以年轻人应有的朝气和活力，胸怀振兴中华的崇高理想，踊跃投身改革，奋力开拓创新，为促进我国的经济发展和社会进步作出了积极贡献。
当前，人类正处在世纪之交，知识经济风起云涌，科技进步日新月异。全球经济一体化进程明显加快，以科技知识为基础的综合国力竞争日趋激烈。我们即将跨入一个充满机遇和挑战的新世纪。X的十五大站在新的历史高度，对我国跨世纪的发展作出了全面部署。实现这一宏伟蓝图，就必须始终以经济建设为中心，在较长一段时期内保持较高的经济增长速度。青年企业家要以饱满的精神，昂扬的斗志，必胜的信心，积极投入推动经济增长的伟大实践中。为此，要着眼于突破结构性障碍来实现企业结构调整，在市场竞争中找到企业新的位置和更为广阔的发展空间。要着眼于提高资源配置的整体效率来加强企业管理，形成有利于节约资源、降低消耗、提高质量、增加效率的企业经营管理机制。要着眼于实施科教兴国战略来促进企业科技创新，使创新成为推动企业长久发展的不竭动力。要着眼于完善市场体系来开拓企业市场空间，用不断扩大的市场撑起企业发展的一片蓝天。
青年企业家的成长，一靠社会培养，二靠自身努力。从社会培养角度讲， 要按照市场经济和现代企业制度要求，确定新的择人标准和选拔方式，打破论资排辈现象。要为青年企业家增加实践经验、改革知识结构创造更多条件。要把工作业绩与评价结合起来，以贡献定奖励，以成绩论优劣，激发青年企业家的内在活力。中国青年企业家协会是全国性的青年企业家群众组织，要把竭诚
为青年企业家服务作为工作的突破口，进一步强化服务意识，拓展服务领域， 建立服务载体，提高服务水平，为青年企业家成长成才和事业发展铺路搭桥。从自身努力角度讲，要加强学习，勇于实践，成为了解市场、精通管理的行家里手。要锐意改革，开拓创新，敢为天下先，推动企业全面创新。要关心职工， 依靠职工办企业。要严于律己，财大了不气粗，富裕了不忘本，保持艰苦创业作风。希望中国青年企业家协会会员带头加强自身修养，锤炼管理品格，成为企业跨世纪发展的动力。
把握机遇 深入实践 只争朝夕 真抓实干 切实做好2000年全团青工工作
在共青团全国青工工作会议上的讲话
（2000年2月29日，根据录音整理）
我们这次青工工作会议的主要任务是贯彻落实X的十五届四中全会、中央经济工作会议和团的十四届三中全会精神，围绕X政工作大局，围绕青年成长成才，认清形势，抓住机遇，真抓实干，使2000年全团青工工作再上一个新台阶。今年的青工工作任务繁重，做好今年的青工工作意义十分重大。下面，我代表团中央书记处就如何做好今年青工工作讲四点意见。
一、做好今年青工工作要牢牢把握X政工作大局
与时俱进，因势而动，体察全局，围绕大局来开展团的工作，是我们一贯的传统和做法。古人讲“时势者，百事之长也”。就是说，明了天下大势，了解大局，把握时机，是做好工作的重要前提和先决条件。只有天下大势了然于心，登高望远，审时度势，才能做到清醒地而不是盲目地、积极地而不是消极地、主动地而不是被动地来谋篇布局。共青团是X的助手和后备军，是X和政府联系青年的桥梁和纽带。团的性质和任务要求我们在设计工作、分析形势和任务时要始终把握X政工作大局。只有紧扣X政工作大局找题目，想办法，才能取得更大的工作成绩。改革开放特别是团的十三大以来，青工工作之所以取得了一些成绩，有了一些牵动全团、影响社会的名牌工作，无不都是以紧密围绕X政工作大局为出发点的。做好今年全团的青工工作，也必须牢牢把握三个大的形势。
一是国有企业改革与脱困攻坚之年对青工工作提出了更高的要求。我国的改革虽然最初是以农村联产承包责任制为中心的，并取得了巨大的成效，但是综观我国改革开放二十多年的历程，可以说，我们X始终把以国有企业改革为中心的经济体制改革放在特别重要的地位。改革开放之初就开始转变企业的领导体制，包括下放自主权，企业从过去X委一元化的领导转变为X委领导下的厂长责任制，又转变为厂长负责制，后来又开始实行承包、租赁，等等。1984 年召开的X的十二届三中全会全面提出了经济体制改革的目标和任务。国有企业改革、城市改革确实跟农村改革不一样，其难度更大，是一个系统工程。国有企业是我国国民经济的支柱，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。X的十五大和十五届一中全会在科学地总结了我国建国五十年来特别是改革开
放以来国有企业改革和发展的基本经验之后提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，也就是“三年两大目标”。这既是一个振奋人心的战略目标，又是一个需要努力奋斗才能实现的目标，其中改革脱困的目标显得尤为艰巨。去年召开的X的十五届四中全会对国有企业改革和发展进行了专门研究部署，制定了一系列重大措施，为国有企业改革与发展提供了前所未有的历史机遇。
随着改革力度的不断加大和冲销企业呆坏帐、停息挂帐、债转股等措施的有效落实，目前国有企业经济效益已经有了明显好转，正在转入上升阶段。到去年底，全国40个大类行业中已有25个整体扭亏或增盈，占63%。在31个省、自治区、直辖市中已有20个实现了净盈利，占65%。5.8万家国有企业及国有控股工业企业盈亏相抵后共实现利润967亿元，比前年增长97%。发展势头良好，振奋人心。今年是国企三年改革攻坚的最后一年，是决战之年。但整个社会有效需求不足，结构性矛盾突出，就业压力加大等等仍然是经济运行中的突出问题， 国有企业生产经营面临着很大困难。多年来市场需求不足，启动难度较大。
在全球性经济增长趋于平缓、结构调整力度加大、国内市场格局发生重大变化的情况下，国有企业改革脱困，确实是一件不容易的事情。国有企业改革事关经济发展全局，事关社会主义市场经济体制的最终建立，意义十分重大。大家知道，在我们这样一个发展中国家，没有一定的经济增长速度，很多社会问题都难以解决，包括就业问题。企业是国民经济运行的微观基础，必须把企业搞上去。今年是决战之年，中央已经进一步加大了工作力度，改革决战是X政工作的兴奋点。决战务求决胜，这迫切需要企业团组织带领占企业职工总数60%以上的青年职工进一步发挥生力军和突击队作用，把广大青年职工的积极性和创造力进一步引导和凝聚到国有企业改革和发展上来。
二是加强和改进思想ZZ工作为青工工作创造了良好的条件。去年，X中 央下发了《关于加强和改进思想ZZ工作的若干意见》。《意见》科学总结了新时期思想ZZ工作的经验，指明了加强和改进思想ZZ工作的方向，提出了具体的要求和措施，是做好新时期思想ZZ工作的纲领性文件。最近，江泽民总书记对宣传思想工作和精神文明建设作出重要批示，指出“宣传思想工作和精神文明建设，事关建设有中国特色社会主义事业的大局。越是深化改革、扩大开放，越是发展社会主义市场经济，越要重视和加强这方面的工作。这一点
要在全X特别是领导干部中经常讲、反复讲。”共青团作为X的助手和后备军， 一定要从讲ZZ的高度敏锐地、深刻地认识加强思想ZZ工作的极端重要性、必要性和紧迫性。加强思想ZZ工作，青少年是重点，共青团又有传统优势。长期以来我们积累了思想ZZ工作的丰富经验。思想ZZ工作历来是我们最大限度地团结、教育广大青年的法宝。思想ZZ工作的目标是什么？就是培育“四有”新人。培养“四有”新人，始终是共青团思想ZZ工作中一个最根本的任务。
这些年来，企业团组织适应企业改革和发展的新要求，创造了青年文明号活动等一系列行之有效的方式，有力地加强了青年职工的思想ZZ工作，促进了国有企业的改革和发展。为了贯彻落实X中央的要求，团十四届三中全会讨论制定了《关于在新形势下加强和改进青年思想ZZ工作的若干意见》，要求各级团组织把青年思想ZZ工作进一步摆上重要的议事日程。企业团组织要紧紧抓住这一良好契机，围绕企业改革和发展这个中心，用X的基本理论、基本路线教育青年，用爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神凝聚人心， 用改革开放二十多年来取得的巨大成就和X的十五大确定的跨世纪宏伟目标去召唤和鼓舞青年，为夺取国有企业改革和发展的新胜利提供强有力的精神动力和思想保证。思想ZZ工作不能空对空，在新形势下尤其如此。要坚持以经济建设为中心，在企业中创造一些有形有效的载体，并把教育与服务有机结合， 有针对性，有人情味。青年文明号活动既是加强企业管理、提高经济效益的有效方式，是新时期加强青年思想ZZ工作的有效载体，也是青年自我教育、发挥主动参与作用的有效途径。我们要认真贯彻X中央关于加强和改进思想ZZ工作的精神，从企业青年职工思想状况出发，适应新形势，创造新方式，切实做好企业青年职工的思想ZZ工作。
三是实施西部大开发战略为青工工作开辟了新的领域。去年底召开的中央经济工作会议提出了实施西部大开发，加快中西部地区发展的战略。大家知道， 我国西部地区在整个国家经济格局中属于相对不发达、需要加强开发的地区， 也是少数民族聚集的地区。实施西部大开发战略，有利于发挥蕴藏在西部地区的巨大市场潜力和发展潜力，扩大国内需求；有利于缩小地区差距，最终实现全体人民的共同富裕；有利于增强民族团结、保持社会稳定和边疆安宁。实施西部大开发战略，是调整地区经济结构、促进区域经济、城乡经济协调发展的重大措施，是关系现代化建设全局的战略举措，是振兴中华民族的宏伟战略任
务。实施西部大开发战略，青年肩负着重要的使命，共青团担负着重要的职责。改革开放二十多年来，我国经济发展是以东部的崛起为特征的。现在我国经济社会发生了深刻的变化，买方市场、过剩经济、资源约束等问题都摆在我们面前。在我们即将实现本世纪发展目标正要向下世纪发展目标迈进的过程中，应该看到，西部确实是一个广阔的市场。没有西部的发展，就没有我国经济保持良好发展势头的基础和空间。可以说，中国经济保持一定增长速度，希望就在西部。各级团组织要动员全国亿万青年积极参与西部大开发，在西部大开发中发挥重要作用。前不久结束的团中央书记处工作务虚会决定实施中国青年西部创业行动。青工战线要积极响应X中央的号召，按照团中央书记处的部署，发挥自身优势和特点，采取切实措施，为西部大开发贡献力量。
机不可失，时不再来。今年的X政中心工作为我们提供了重要的机遇。我们要以高度的时代紧迫感和历史使命感，认真贯彻X的十五届四中全会精神和团的十四届三中全会精神，抓住机遇，开拓进取，将青工工作有力地推向前进。
二、做好今年青工工作要深入研究当前的企业及企业青年
我国经过20多年的改革开放，综合国力明显增强，经济和社会生活已经发生了翻天覆地的变化。可以说，这20多年是我们国家五千年文明史中变动最活跃、变化最丰富、发展最迅速的时期。比如说短缺经济的问题，中华五千年多少仁人志士，历代圣贤，追求的就是国泰民安、五谷丰登、丰衣足食，但都没有解决好这个问题。X的十一届三中全会以来，我们X带领全国人民团结奋斗， 坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，综合国力显著增强，人民生活明显改善，中国的发展为世人所瞩目。从总体上说，中国已告别短缺经济。二十多年的实践在历史长河中只是短暂的一瞬间，我们好象是一个早晨醒来，不仅老百姓的温饱问题得到解决，而且正在向小康生活迈进，这是一个相当了不起的成就。在这一进程中，作为国民经济的微观基础，企业更是变动最大、最激烈的时期，相应地企业青年职工也是处于变动最快、最激烈的时期。做好今年乃至今后一个时期的青工工作，必须深入地研究当前企业及企业青年。周强同志在团十四届三中全会上特别强调要认真研究当代青年的特点及变化。我们做当代青年的工作，必须一切以时间、地点、条件为转移，根据变化了的情况采取措施。现在社会叫转型期、过渡期，“变”本身就是时代特征。我们要始终围绕“变”这个国家社会经济演进的时代特征来思考、分析、研究、部署青工工作。不能固步自封，不能刻舟求剑，不能用过去的思维看待今天的情况，不能用过
去的“矛”对付现在的新科技的“盾”。把握时代特征，深入地研究和思考当代企业及企业青年的变化，是我们制订政策、部署工作、落实任务的根本出发点。作为从事青工工作的同志，一定要看到在当前转型期、过渡期企业及企业青年的变化最迅速、最快捷、最剧烈这一现状，敏锐把握企业及企业青年的变化趋势。在改革开放和建立社会主义市场经济体制的进程中，企业的变化是深刻而全面的，主要表现在以下几个方面：
企业的所有制形式正在发生着丰富的变化。建国后，我国长期实行单一的 所有制，奉行越大越公越好的原则，企业追求的是纯而又纯的公有制，要么是国有，要么是集体所有，所有制越“高级”越好。这致使我们走过了一段很曲折的道路，搞“穷过渡”，所有制越全民、越“高级”越好，这对于我国经济生活的影响是非常深刻的。改革开放以来，对于所有制形式，无论是实践上还是理论上都有了重大突破。从实践情况看，私营企业、三资企业、股份制企业雨后春笋般发展。在一些地区，非公有制经济已成为经济的重要成分、税收的主要来源和当地经济繁荣的主要力量。从理论上看，先是把非公有制经济作为公有制的有益补充，后来提出以公有制为主体，多种所有制共同发展。即使对公有制来说，X的十五大也提出公有制实现形式的多样化。企业所有制形式多种多样，非公有制企业迅速增多，这给我们青工工作带来了新情况和新问题， 从事青工工作的团干部务必要提高认识，转变观念，增强紧迫感。X的十五届四中全会提出对国有经济实行战略性调整，对国有企业实行战略性改组，提出要坚持有所为有所不为、有进有退的方针。从发展趋势看，国有经济将主要集中在骨干行业，在关系国计民生、国家重大经济命脉的行业，但在一般性竞争领域，更多的是非国有的中小企业。青工战线过去的工作重心主要集中在国有企业，在非国有企业中也做了大量的工作，但我认为力度和声势远远不够，从X的十五大精神对我们的要求来看，从共青团工作对青工战线的要求来看，思想没有完全到位，观念没有完全到位，工作没有完全到位。去年我们搞了300家国有大中型企业的青年职工状况调查，今年准备搞300&127；家非国有企业的青 年职工状况调查，对非公经济中的青工分布、青工结构、青工当前工作生活学习状况和价值观念力求做一次更深刻、更现实、更全面的了解，掌握更多的鲜活具体的第一手资料。我们必须适应企业所有制形式的变化，在继续以国有企业为工作重点的同时研究非国有企业及这些企业中的青年和青年工作，这也是贯彻X的十五大精神的具体体现。
企业的用人机制正在发生着根本性变化。计划经济时期，国家实行统一分配、终生固定的用工制度。不管企业需不需要、需要多少，都由国家统一计划， 上级主管部门说了算，企业缺乏用工自主权。人一旦分到企业，往往就是干一辈子，所谓“生是企业人，死是企业鬼”，能进不能出，企业缺乏裁员的自主权。“铁饭碗”使企业人浮于事，效率低下，浪费严重。企业冗员过多在一定意义上是国有企业改革脱困中比技术改造、市场营销、产品开发还要困难的问题。八十年代以后，随着国有企业改革的一步步推进，逐步扩大企业用工自主权，从砸“铁饭碗”到实行全员劳动合同制，以及农民工、季节工、替换工、合同工、固定工、临时工等多种用工形式并存，企业用工发生了很大变化。目前实行减员增效，下岗分流，用人机制还在发生着根本性变化。企业用人机制的变化对青工工作提出了新的问题，这就是青工战线团干部如何从过去面向企业的固定青工做工作到适应用人机制的新变化，更好地为企业青年包括在岗青工、下岗青工的就业、创业、成才服务。
企业的分配制度正在发生着深刻变化。我们整个社会分配的理论基础是马克思主义ZZ经济学的多劳多得、按劳分配原则。但理论和现实反差很大，多少年我们一直都没有解决好这个问题，最后的结果是变成平均主义。在计划经济时期，往往是干好干坏一个样，干与不干差不多，分配与劳动付出相差甚远， 出现“吃大锅饭”现象。改革开放以来，从奖金制到计时、计件工资制，再到绩效工资制，多劳多得，少劳少得，不劳不得，按劳分配原则才真正得到了落实。X的十五大提出生产要素进入分配领域，参与分配，使分配制度发生了重大变化，像在高科技产业，技术可以入股，知识可以参与分配，资本可以参与分配，已是目前相当普遍的现象。
企业与市场的的关系正在发生着本质性变化。计划经济时期，企业从原料 到生产，再到产品，一切都靠计划，企业实质上是政府的附属物，是一个生产车间。那时，对企业来说无所谓市场不市场的问题。八十年代初提出计划经济为主，商品经济为辅，市场才逐步得到认可，显示出越来越大的作用。X的十四大提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制后，市场终于成为了资源配置的基础，成为企业赖以生存与发展的条件。近年来，出现了买方市场、过剩经济，市场的作用更加突出，企业对市场的认识更加深刻，企业由生产主导型走向市场主导型，企业与市场融为一体，密不可分。谁把握了市场， 谁适应了市场需求，谁抢占了市场竞争的制高点，谁就能从市场中获利。可以
说，市场已成为决定企业生死攸关之所在。
企业发生着变化，企业青年也发生着变化。当代企业青年职工是在改革开放的环境中成长起来的，与其他青年群体有着许多共性的变化和特点。但作为工人阶级的一部分，作为社会化大生产的重要力量和先进生产力的代表，企业青年职工的变化也有着自身的特点。正确认识企业青年职工变化的特点和规律， 把握其变化的趋势，我们才能科学地把握当代企业青年职工的重要作用。
企业青年职工价值观念发生着积极而活跃的变化。企业参与市场竞争，引入竞争机制、利益机制，这大大激发了青年职工的主动性、积极性和创造性， 青年主体观念和自我意识有了很大增强。青年追求自我价值的实现，有着强烈的事业心和责任感。他们是改革的受益者，普遍支持改革，参与改革，拥护改革，并自觉地为经济发展作贡献。青年感到，工作的好坏，收入的多少，愈来愈取决于自身素质的高低。当代青年更关注自我，走自我设计、自我发展的道路。青年正在建立与现代企业制度相适应的新观念，积极向上，务实进取。同时，随着对外开放和现代传媒的发展，青年扩大了视野，一些人受到西方价值观和不良文化的冲击，价值观发生了一定的偏离。共青团要更敏锐地把握企业青年价值观念的变化，有针对性地做好工作，帮助企业青年树立正确的世界观、人生观和价值观，引导他们积极向上、健康成长。
改革攻坚过程中企业青年面临着强烈而直接的压力。市场经济让人人有压力，激发出人内在的创造性。建立现代企业制度，就是要把企业建成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。同时，市场竞争、减员增效、下岗分流等等，都给整个企业青年群体带来了新的挑战和很大压力。与其他青年群体相比，企业青年承受的压力最直接、最强烈。因为，企业是市场经济的主体，市场化的进程使企业竞争日趋激烈，使企业改革不断加速。改革是要付出成本、付出代价的，企业青年职工是企业改革成本的直接承受者。而且，他们工作时间不长，生活刚起步，竞争压力更大。作为青年自己的组织， 共青团必须把帮助青年排忧解难、提供服务作为应尽之责。
企业青年在企业中的地位和作用正在发生着重大而深刻的变化。青年是企 业改革和发展的生力军。对此，企业X政领导都给予了高度评价。去年，团中央组织了“国有企业青年职工状况”调研活动。90%以上的厂长、经理和X委书记认为青年在企业生产中发挥了生力军作用，70%左右的厂长经理和X委书记认为青年在企业精神文明建设中发挥了先锋作用，70%左右的厂长、经理和X委书
记认为青年在技术创新中发挥了主要作用。不仅于此，随着现代企业制度的逐步建立和企业创新步伐的明显加快，青年在企业改革和发展中愈来愈显示出主力军作用。在过去工业经济时代，经验是时间的结晶，是工作能力的主要内涵， 所以老师傅、有经验的人无疑要比青年的作用大。青年进厂后必须靠师傅“传帮带”，向有经验的老师傅学习，有个经验积累的过程，自然是“小字辈”。现在，知识经济已见端倪，以信息技术为特征的新科技革命正在兴起，不仅诞生了很多新兴的产业，还改造着传统产业。同时，我们在建立社会主义市场经济体制的过程中，企业要直接进入市场。我们国家要加入WTO，参与国际经济竞争。这些都已经或正在改变着人们对经验及其作用的传统认识。当今的网络经济正在孕育着全新的企业发展模式，青年的作用越来越大，如信息产业，出现了“少帅”现象，35岁以下的青年是主力军。而且，随着知识经济的快速发展， 这种趋势在不断增强。可以说，青年在企业不仅是生力军，而且正在成为主力军。青年不仅是未来，更是重要的现实力量。
古人讲“风起于青萍之末”。我们要敏锐把握企业及企业青年的新变化， 有的放矢地开展青工工作，这样才能够有效地为企业改革发展和青年职工成长成才服务。
三、做好今年青工工作要注重工作推进的方式和方法
讲求方式方法才能事半功倍，才能切实做好今年的青工工作。
一是突出重点。不同矛盾之间有主要矛盾与次要矛盾之分，同一矛盾还有主要方面与次要方面之别。做好青工工作，就要抓住主要问题，抓住主要问题的主要方面，围绕今年X政工作大局和青年及企业的实际需要，分层次、有重点地开展。有重点才能有突破，才能牵一发而动全局，才能推动工作全面发展。今年青工工作的重点是什么？是要围绕服务国有企业改革和脱困决战决胜，下大力气推进青年创新创效活动，大力实施“帮助青年创业计划”，进一步深化青年文明号活动。青年创新创效活动是重点，因为这项活动适应了企业全面创新的新形势，是动员和组织企业青年职工参与企业创新，投身企业改革和发展的有效载体，这项活动去年启动后虽然取得了很好效果，但能否取得更大实效， 产生更大影响，今年如何深化是关键。实施“帮助青年创业计划”是重点，因为我国就业形势非常严峻，今年下岗职工预计将达到1200万，帮助青年创业， 是X和政府对共青团的要求，也是青年对团组织的期盼。青年文明号活动是重点，因为这项活动引导职业青年立足岗位，争创一流，六年来在建设职业文明、
促进精神文明建设方面发挥了积极作用，产生了广泛的社会影响，是今年加强企业青年职工思想ZZ工作的主要载体。青工工作内容丰富，今年任务又特别繁重，只有突出重点，才能形成合力，扩大声势，取得更大成绩。在这三项活动中也有一个轻重缓急的问题。对于青年创新创效活动来说，今年的重点是进一步发动，在更大范围、更多企业、更多青年职工中展开。对于“帮助青年创业计划”来说，重点是鼓励、帮助、引导青年尤其是下岗失业青年创办微型企业，成为兴业领头人。青年中蕴含着巨大的创业潜能，自身有着强烈的创业渴望。前些天有一新闻媒体刊登的对京津沪青年的调查结果表明，即使在经济不景气的情况下，仍然有超过25%的青年希望自己当小老板，希望自己创业。应该看到，社会主义市场经济体制还处于不断完善的过程中，青年创业的政策环境、市场环境、资金支持环境还有待进一步优化，共青团组织完全可以发挥ZZ优势、组织优势、网络优势、凝聚人才的优势，为青年创业服务。对于青年文明号活动来说，今年的重点是创新工作方式，开展“百城万店青年文明号促销创效”行动和“青年文明号优质服务促假日经济”活动。另外，在突出重点的基础上要注意整体推进，包括青年岗位能手活动，加强企业团的自身建设，投身西部大开发，以服务活跃青企协工作等。
二是重在基层。重在基层是今年书记处对全团工作的要求。青工工作讲的基层主要是企业。我们的工作重心要下移，要放在基层，要发挥基层的积极性和创造性，尊重基层的首创精神。基层是我们工作的显示终端，是青工工作的重心所在。青工工作做得如何，不能看上面怎么热闹，而要看基层如何见效。可以说，基层工作状况是检验青工工作成效大小的根本尺度。每一项工作都不能停留在面上，更不能只停留在会议上、文件中，而要切实贯彻到企业中去。只有企业X政领导认可，企业青年赞同并积极参与，只有确实促进了企业改革和发展，我们的工作才会有意义、有成效、有地位、有发展。宣传青工工作时， 也应主要宣传基层，宣传企业的好做法、好经验、好效果。
三是典型引导。榜样的力量是无穷的。典型引导是团的工作的一个基本方法。青工工作要善于培植典型、发掘典型、树立典型、宣传典型，更好地发挥典型的示范导向作用。青年创新创效活动去年抓了一批试点单位，今年要从中发现好的典型，加以解剖，寻找出深化活动的新载体来。比如说，我们能否在试点企业中提出人均创效1000元的目标。青年文明号活动尤其要抓好典型。这项活动开展了六年时间，涌现出数以万计的先进青年集体，目前要注意好中选
好，优中选优，树立真正过硬的典型。团中央正在调查摸底，准备大张旗鼓地宣传一些青年文明号典型，展示当代青年群体建功成才的良好形象。实施“帮助青年创业计划”等其他工作也要注重典型引导。
四是抓好落实。青工工作思路清晰，任务明确，关键是抓好落实。抓好落实就是要把上级团组织的工作精神领会好、工作要求贯彻好，使各项工作在本地区见行动，见实效。青工工作紧扣X政工作大局，与经济建设，与企业改革和发展联系很紧，要十分重视抓落实的问题。经济工作，企业改革，是实实在在的，实实在在的事情就要实实在在地抓落实。青工工作既要注重面上声势， 营造氛围，更要把功夫下在基层，默默无闻地做具体细致的工作。抓好落实重在基层，基层见效了，工作才真正落实了。团的工作是群众性活动，要把各项工作落实到青年中去，动员青年积极参加，扩大活动覆盖面。只有深入基层， 深入青年，克服形式主义，避免做表面文章，青工工作才能落到实处，求得实效。
四、做好今年青工工作关键在于青工战线的团干部
毛泽东同志讲，ZZ路线确定之后，干部就是决定的因素。邓小平同志说： “中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”青工工作说一千道一万，归根结底在于青工战线广大团干部的艰辛劳动和共同努力。今年的青工工作任务重、目标实，这对团干部提出了新的更高的要求。
增强学习的紧迫感。时代在变化，企业在变化，青年在变化，这就要求从事青工战线团干部的素质要与时俱进，否则会落后于时代，落后于青年，也就不能提高工作水平。团干部要适应变化发展的新要求，就必须加强学习。学习是增强自身素质、提高工作水平、做好青工工作的重要途径。青工战线团干部要在繁忙的工作、活动之余挤出时间学习。共青团岗位是实践的岗位，也是学习的岗位。要酷好学习，不断提高自身素质。要看到知识是现代社会的灵魂， 学习是现代人必不可少的生活内容。适应科技发展日新月异，知识更新周期缩短的时代要求，树立终身学习的观念，养成主动学习、不断学习的习惯，以真才实学和过硬本领来做好新时期的青工工作，迎接新世纪的挑战。要学ZZ， 学理论，提高思想理论水平。对于青工战线团干部来说，还要特别注意学经济， 学科技，学管理，不断优化知识结构。
保持良好的精神状态。良好的精神状态是做好工作的前提条件。江泽民总
书记强调：“在全X始终保持一种坚韧不拔、奋发有为的良好精神状态，是事关X的凝聚力、战斗力，事关X同人民群众的关系，事关我们事业成功的大问题。”青工战线团干部的精神状态如何，同样直接关系到能否落实好各项任务， 能否把工作不断推向前进。目前改革处于攻坚阶段，国有企业团的建设和工作也处于调整深化阶段。我们不能期望再恢复从前团的干部配备、团组织设置等状况。我们要理解改革、支持改革，适应新的形势，更好地发挥现实作用。我这里强调一点，就是团干部做工作必须要有激情和真情。激情是共青团工作的性质决定的，共青团工作是最新鲜、最活跃的工作，要求我们始终保持高昂的激情，饱含激情、真情地去开展工作。保持一时一事的激情、真情并不难，难的是在复杂的局面下，在面临严峻挑战的情况下，激情如初，真情常在。一句话，就是要以旺盛的激情从事工作，以发自内心的真情去竭诚为青年职工服务。也就是说，要热爱青工工作，竭尽全力地做好青工工作，真心实意帮助青年职工建功成才。要始终保持那么一股劲，那么一种工作热情，那么一种永远向上的精神。有了良好的精神状态，不管前进的道路上存在多少困难和障碍，都不能阻挡我们前进。
贯彻出高出新的工作要求。唐朝刘禹锡说：“以不休为体，以日新为道。” 古人尚且如此，更何况今人。团的青工工作任务繁重，难题不少，力量有限。这需要青工战线广大团干部在工作上出高招，出新招。要精心谋划，精心组织， 高标准，严要求，创一流。工作上要继承，更要创新。因循守旧，固步自封， 工作就会一潭死水，就会落伍于时代。我们要敢于创新，善于创新，从实际出发，大胆创新工作领域、工作内容、工作方式、工作机制，使青工工作在创新中不断实现新的发展。
发扬务实落实的工作作风。务实落实是团干部应有的工作作风。务实是一种思想方法，落实是一种工作要求。要制定符合实际的工作目标，采取符合实际的工作措施，取得实实在在的工作效果。要动真情，下真功夫。要深入实际， 多到基层去，到企业去，到青年职工中去，了解青年职工的所思所想，解决基层团组织的实际问题。开会和讲话都要有针对性，反对搞浮夸，做表面文章。养成良好的工作作风，对团干部成长至关重要。
同志们，一年之计在于春。这次会议非常重要。周强同志和书记处对青工工作一直非常重视。希望大家不辜负书记处的期望，提高认识，增强紧迫感， 真抓实干，讲求实效，推动团的青工工作再上新水平，再创新业绩。
高扬创业旗帜 引导和帮助下岗失业青年勇走创业之路
在全国“帮助青年创业计划”工作经验交流会上的讲话
（2000年9月27日）
在迎接国庆的喜庆气氛中，共青团中央召开全国“帮助青年创业计划”工作经验交流会，是为了总结交流各地深化下岗青工创业行动、实施“帮助青年创业计划”的好做法、好经验，研究部署如何适应新形势的要求，进一步深化这项工作。自团中央1998年初联合劳动和社会保障部开展“下岗青工创业行动”、今年初实施“帮助青年创业计划”以来，各地团组织在劳动社会保障部门的大力支持下，按照团中央的总体要求，结合本地区下岗失业青年的实际情况，高扬创业旗帜，采取多种方式，引导广大下岗失业青年下岗不失志、创业走新路； 帮助下岗失业青年创办微型企业，争当兴业领头人；依托团内阵地，借助社会资源，对数以百万计的下岗失业青年进行实用性强的转岗培训，为数以十万计的下岗失业青年提供多方面的就业服务。可以说，团组织帮助下岗失业青年创业就业的工作已经初步展开，积累了初步经验，取得了明显成效。在此，我代表团中央书记处对劳动和社会保障部长期以来支持团中央开展下岗青工创业行动、实施“帮助青年创业计划”表示衷心的感谢，对在实施“帮助青年创业计划”工作中做出突出成绩并获得表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！ 中共河北省委、石家庄市委、团河北省委、团石家庄市委对我们这次会议给予了高度重视和精心的安排，让我们对中共河北省委、石家庄市委以及团省委、团市委表示衷心的感谢！
下面，我讲三个问题。
一、充分认识我国就业形势的长期性和严峻性，从经济社会发展的战略高度增强做好“帮助青年创业计划”工作的紧迫感
就业是宏观经济调控的重要内容，是关系到人民群众切身利益的重大问题。近年来出现的较为严重的下岗失业现象已经成为我国经济社会发展中的突出问题，成为X和政府高度重视的问题，成为千家万户关心的焦点问题。下岗职工的出现，因素是多方面的：从体制转轨角度看，过去计划经济体制下实行“低工资、高就业”政策，导致国有企业存在大量富余人员，而如今市场经济体制要求“一个萝卜一个坑”，减员增效，势必有大量冗员失去工作；从结构调整方面看，过去搞计划经济导致产业结构、产品结构趋同，重复建设严重，而如
今搞市场经济，不断调整经济结构，必然要求部分企业减产、停产，致使部分职工下岗；从国有企业改革方面看，实行市场经济不允许企业“混日子”，经营不善、产品无销路的企业要么破产，要么被拍卖、兼并，要么被重组，在这过程中企业职工工作无着落在所难免；从市场供求关系方面看，过去是卖方市场、短缺经济，而现在是买方市场、具有一定程度的过剩经济形态，东西卖不出去，自然不能再生产，于是便有人没有活干。据统计，今年上半年全国国有企业下岗职工新增196万人。截止6月底，全国国有企业纳入管理范围的下岗职工为677万人，没纳入管理范围内的预计有22万人，下岗率超过11%。同时，失业人员增加，城镇登记失业率3%左右，城镇登记失业人数565万人。还要看到， 登记失业率是登记失业人数与城镇劳动力总数之比，反映的实质上是公开失业率的高低，而事实上还存在大量的隐性失业，即企事业单位内部超过生产、经营合理需要而仍然滞留在企事业单位中的那部分职工。这些职工既未公开失业， 也未明确下岗，而是以隐蔽失业形式存在。对于隐性失业率，我国不同部门有不同的统计说法，但以25%计算国有企业冗员率已是最为通用的做法。下岗、失业、冗员三者相加，数量巨大。总起来看，今年上半年我国城镇从业人为20072 万人，比上年同期增加340多万人，劳动力指数仍在100以下运行，属不景气范围，就业形势非常严峻。
另外，城镇就业状况与农村就业状况密切相关。乡村劳动力进城就业的频率高，规模大，达8000多万人。我国现有耕地面积19亿多亩，对劳动力的吸纳量在逐年减少，而乡镇企业已吸纳农村劳动力1.27亿，对劳动力的吸纳量也在减少。目前农村劳动力近5亿，而剩余劳动力就超过1.5亿，预计“十五”期间将超过2亿人。参照西方发达国家发展历程和经验可以看出，我国已开始进入城市化加速发展时期，预计在未来二、三十年里，城市化速度将比目前加快一倍， 并成为推动我国下阶段经济增长和产业结构、经济结构升级的根本动力之一。城市化速度加快将首先带动农村人口向城市转移。同时，我国第一产业的相对劳动生产率一直低于二、三产业，也明显低于世界平均水平，这是农业劳动力持续向其他产业转移的根本动力。调整我国农业就业结构，就是要推动农业劳动力比重日益下降，非农行业劳动力就业比重不断上升。
总体上看，我国劳动力就业的基本情况是：劳动力供大于求，城镇出现了大量的下岗失业职工，农村剩余劳动力又大量涌向城镇，而且存在较多的显性失业和隐性失业人口，就业压力较大；随着企业改革和国有经济结构调整的逐
步推进，企业中的冗员会继续被分流出来，科技进步、产业结构升级使得劳动力要素被逐渐替代；全球经济正在进行新一轮的大调整，在一个较长时期内我国劳动力需求的增长会慢于经济增长，劳动力需求不会有大的增加；同时，我国的相对劳动力供给量呈持续增加之势。我国是一个人口和劳动力供给大国， 就业岗位的供求矛盾将是一个长期存在的客观必然。在今后较长的一个时期内， 我们劳动力供大于求的状况将不会有明显改变，就业形势将持续严峻。除人口众多以外，这种严峻性还表现在：我国人民生活刚刚得到初步改善，个人资产的积累程度还很低，生活来源对就业的依赖程度还相当大；占我国劳动人口主要比重的农民还远远未从自然经济下的小生产者转变为按照市场方式与生产资料相结合的劳动者的过程，农村剩余劳动力向非农产业转移的现象将长期存在； 经济体制改革正在从社会普遍受益阶段转向社会利益结构剧烈调整阶段，保持社会稳定的难度正在增大，这些特殊性决定着我国的中长期发展战略中需要选择就业优先原则。治理失业、解决就业问题是我国今后较长时期内的一个重大的宏观经济问题和社会问题。
共青团是X的助手和后备军，是先进青年的群众组织，要在治理失业、解决就业方面发挥应有作用，要积极协助X和政府做好下岗失业青年再就业工作。实施“帮助青年创业计划”，强化下岗失业青年的创业意识，增强他们的创业本领，拓宽他们的创业渠道，推动他们通过创业实现再就业，对于深化国有企业改革，引导、保护和发挥好职工群众的积极性，促进国民经济持续快速健康发展，巩固和发展安定团结的社会主义ZZ局面，全面推进建设有中国特色社会主义事业，具有十分重大的意义。
二、认真贯彻“三个代表”的重要思想，把实施“帮助青年创业计划”作为青工工作的重要任务来抓
江泽民总书记提出了中国共产X要始终代表中国先进社会生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民的根本利益的重要论述，从根本上回答了在充满希望和挑战的21世纪，我们中国共产X要把自己建设成为一个什么样的X和怎样建设X的问题。这是对X的性质、宗旨和任务的新概括，是对马克思主义建X学说的新发展，是新形势下对各级X组织和X员干部的新要求。认真学习、深刻理解、全面落实“三个代表”的思想， 对于我们面向新世纪，做好全团青工工作，具有重要的指导意义。当前，全团正在认真学习贯彻江泽总书记提出的“三个代表”的重要思想。落实“三个代
表”的重要思想，对于团组织来说，很重要的一点就是要竭诚为青年服务，更好地代表和维护青年利益，这是由团的性质和任务决定的。只有始终代表青年的利益，才能增强团组织的吸引力和凝聚力，才能巩固共青团的群众基础，更好地带领青年跟X走建设有中国特色的社会主义道路。
在青年群体中，下岗失业青年没有工作，没有生活来源，是最困难、最需要共青团组织去关心、去帮助的一个群体。对于下岗失业青年来说，他们利益的最好代表就是帮助他们实现再就业。各级团组织和广大团干部要增强大局意识和责任意识，切实深入下岗失业青年中去，倾听他们的呼声，关心他们的疾苦，为他们分忧解难。尽管青工战线工作任务繁重，但切不可因此放松帮助下岗失业青年创业的工作。要看到，帮助下岗失业青年创业这项工作在一定意义上不仅是重大的经济问题，也是重大的ZZ问题；不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。对于不同地区来说，下岗失业青年的人数不同，他们再就业的任务不同，但是，都要进一步提高认识，加大工作力度。“再就业”决不应理解为是“铁饭碗”的外在延续，决不应以国家为具有体制身份的劳动者提供新的劳动岗位为主要内容。它的内在涵义应当是通过各种改革尝试彻底割断劳动者与“大锅饭”的体制联系，是帮助劳动者提高就业竞争力和自主择业， 是促进劳动力流动与要素优化重组，是建立竞争择业的机制，是适应市场经济的要求，调整人与物、劳动者与生产资料的结合方式。人与物相比，把人从原有体制下解脱出来的改革更重要，难度也更大。在一定意义上说，只有体制身份的劳动者全部按照市场经济原则“再就业”之日才是我国国有企业改革成功之时。
几年前，团中央青工部与中国青少年研究中心就下岗失业青年状况进行了专题调研。调研显示，多数下岗失业青年能够正确认识就业形势，具有创业的愿望。正是适应青年自主创业的内在要求，共青团组织要实施“帮助青年创业计划”，要把工作重点放在帮助青年创业上。人力资本是最活跃的资本，是物力资本的运作者，在知识经济时代也是经济发展的核心动力。下岗失业青年文化程度相对较高，具有体能和智能优势，又从小受到市场经济的熏陶，具有较强的创业精神和市场意识。
实施“帮助青年创业计划”，要选好工作的突破口，这个突破口就是创办微型企业。小企业经营机制灵活，容易适应市场变化；小企业涉及多种行业， 特别是第三产业，具有广阔的就业空间；小企业生产经营规模小，资本有机成
份较低，就业成本也相对较低，适合于下岗职工就业，在满足人民多样化的商品服务需求、解决就业方面具有大企业不可比拟的优势。目前，我国有3980万家中小企业，其中80%是雇员在8人以下的微型企业，但与发达国家相比，我国中小企业队伍还太小。对比资料显示：美国平均10人拥有1家中小企业，加拿大平均12人拥有1家中小企业，而在我国平均120人才拥有1家。中小企业在未来10 年中能否有一个超常规发展，是一件关系到人民能否安居乐业、经济能否持续增长的重大问题。劳动力便宜，市场容量大，是我国参与国际竞争的重要比较优势。只有发展劳动密集型的中小企业，使其产品凭借劳动力成本较低和人力技能密集的优势，在国际市场上竞争，才能将闲置的劳动力资源劣势转化为真正的比较优势。在一个人口众多的国家，只有就业率提高，收入水平逐年上升， 才会形成市场容量，产业才能有规模化发展和升级的足够条件。去年国有和集体企业减少了60万户，而私营企业增加了近30万户，个体户增加了40万户。实际上，从这两年就业结构的变化看，下岗职工再就业、新增劳动力就业和剩余劳动力转移的主要去处是私营和个体经济。我国国有小企业占用的国有资产仅为17%，而吸纳的就业量却为74%，小企业的就业容量是大型国有企业的14倍。因此，发展小企业既是经济发展的客观需要，更是促进就业的必然要求。最近， 国家成立了全国推动中小企业发展工作领导小组，国家经贸委出台了《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，为中小企业的发展创造了良好政策环境。全国人大正在起草制定《中小企业促进法》，对中小企业的合法权益从法律上予以保障。目前，政府正在从市场准入、财政金融支持等方面为中小企业与大型企业创造公平的竞争环境。
还要看到，我国产业结构调整的一个重要方面是大力发展第三产业。目前， 我国第三产业占GDP的比重与发达国家相比还存在很大差距。发达国家第三产业占GDP的一般为50%多，吸纳社会劳动力在50%至80%之间，而我国第三产业仅占GDP的30%多，吸纳劳动力不到30%。可以说，我国正处在第三产业的大发展时期， 这将为下岗失业人员提供巨大的就业机会，为中小企业的发展创造良好条件。从这个角度看，下岗失业青年就业既面临严峻挑战，又面临难得的机遇。各级共青团组织要认清形势，趁势而上，帮助下岗失业青年大力创办微型企业，尤其是创办一些投资少、见效快、劳动密集、直接为生产和生活服务的微型企业， 重点是开发服务行业，发展社区服务的微型企业。
三、狠抓工作落实，力争“帮助青年创业计划”工作取得更大实效
今年年初，团中央决定在全国范围内实施“帮助青年创业计划”，提出用四年时间，帮助300万名青年掌握创业本领、帮助10万名青年创立微型企业，成为兴业领头人。这项工作得到劳动和社会保障部的肯定和支持，劳动和社会保障部专门转发了《共青团中央关于深化下岗青工创业行动、实施“帮助青年创业计划”的意见》。帮助下岗失业青年创业是一项实实在在的、来不得半点虚假的工作，是一项需要付出艰辛努力的工作。我们要“实”字当头，使实劲， 出实招，下实功夫，求得实际效果。目前，实施“帮助青年创业计划”的目标已定，任务已定，大政方针已定，关键在于狠抓落实。
狠抓落实，首先要进一步焕发下岗失业青年的创业激情。实施“帮助青年创业计划”不是包办就业，代替创业，而是挖掘下岗失业青年的创业潜力，焕发他们内在的创业激情。应当承认，就业观念落后、创业热情缺乏是制约下岗失业青年再就业难的重要因素。在现实生活中确实存在着有的人没事干与有的事又没有人去干并存的现象，存在着精神不振、信心不足的现象。我们要有针对性地进行创业教育，引导下岗失业青年转变就业观念，有工作就干，并从传统的全日工作制、固定工作制中走出来，大胆尝试弹性工作制、非全日工作制等新的就业方式。要加大宣传力度，通过报告会、动员会、大讨论等多种方式帮助下岗失业青年增强创业的紧迫感，增强创业的自信心，增强创业的自觉性， 使他们明确当代青年正处在创业的好时代，创业是青年的历史责任和品格特征。要引导下岗失业青年认清创业天地宽、不创业没有出路的现实，树立起创业光荣、不创业可耻的思想。要帮助他们认识到我国经济持续快速发展为下岗失业青年创业开辟了更为广阔的道路，提供了更多的机会。可以说，目前是创业的最好机会，处处是创业之地，时时是创业之时。只要弘扬新时期创业精神，焕发创业活力，下岗失业青年就会通过创业实现再就业，实现事业的更大发展。
狠抓落实，就要广辟帮助下岗失业青年创业的渠道。实施“帮助青年创业计划”，要对下岗失业青年进行创业教育、创业培训和创业激励，为他们提供创业服务，不断拓宽帮助下岗失业青年创业的渠道。对于创业热情高、创业条件好的下岗失业青年，我们要帮助他们创办微型企业，争当兴业领头人。对于暂时不具备创办企业条件的下岗失业青年，我们要通过组织用工供需见面会、开展中介服务等途径，帮助他们找到具体的就业机会，为他们再就业牵线搭桥。对于一时找不到就业机会的下岗失业青年，我们要帮助他们树立务实的就业观念，先从事艰苦工作，再寻求其它就业机会。对于就业知识和技能不适应的下
岗失业青年，我们要依托团的阵地，借助社会培训设施，举办针对性强的培训班，帮助他们提高再就业的本领。我们还要发挥青年企业家协会的作用，组织青年企业家与下岗失业青年结对，直接帮助他们找到就业岗位和创业机会。
狠抓落实，就要强化帮助下岗失业青年创业的手段。实施“帮助青年创业计划”，说一千道一万是要采取切实的工作手段。只有采取切实可行的工作方法，才能使各项工作落到实处，才能完成我们提出的四年工作任务。各地要总结几年来开展下岗青工创业行动的一些好做法、好经验，并适应新形势的要求， 采取具体有效的工作措施，不断丰富、创新帮助下岗失业青年创业的工作手段。要积极创造条件建立下岗失业青年创业种子基金，为他们创办微型企业提供小额贷款。要争取政府部门的支持，为下岗失业青年创业提供优惠政策。要从本地经济社会发展的实际出发，筛选就业岗位和创业项目，为下岗失业青年寻求到合适的就业岗位和创业机会。要利用电视、报纸、互联网等媒体，为下岗失业青年提供及时的信息服务。要开展定向培训、委托培训，直接帮助下岗失业青年再就业。
狠抓落实，就要树立一批下岗失业青年创业的典型。实施“帮助青年创业 计划”，要注重发挥典型的示范导向作用。几年来，我们在工作中扶持了一批青年兴业领头人，发现了一批青年兴业领头人，表彰了一批青年兴业领头人。这些典型是活生生的，是非常亲切的，是现实可学的。我们要组织报告团，进行专题报道，大张旗鼓地宣传他们的创业事迹，让他们采用现身说法的方式帮助更多的下岗失业青年强化创业意识，振奋创业精神，在广大下岗失业青年中形成人人学习先进、个个竞相创业的局面。
同志们，让我们以这次会议为新起点，进一步行动起来，在更大范围内、更高层次上深化下岗青工创业行动，实施“帮助青年创业计划”，为促进下岗失业青年的再就业工作，促进国有企业改革和发展，为新世纪中国经济的腾飞和社会全面进步，为实现中华民族的伟大复兴作出新的更大贡献。
围绕“十五”计划动员和组织企业 青年职工积极投身创新创效的实践
在全国企业青年职工创新创效活动推进大会上的讲话
（2000年10月24日）
今天，团中央、国家经贸委、国家知识产权局、中国科协联合举行全国企业青年职工创新创效活动推进大会，是为了学习贯彻X的十五届五中全会精神， 总结交流各地一年多来开展青年创新创效活动的经验，研究部署如何适应新形势和新任务的要求在企业全面推进这项活动。首先，我代表会议主办单位、代表团中央书记处对中共重庆市委、市政府大力支持本次会议表示衷心的感谢， 对重庆团市委、长安汽车集团公司为本次会议付出的辛勤劳动表示衷心的感谢， 对受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
刚刚闭幕的X的十五届五中全会，是在世纪之交我国即将胜利完成“九五” 计划，改革开放和现代化建设进入新的发展阶段的历史时刻召开的。全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。江泽民总书记在全会上发表了重要讲话。全会通过的《建议》以邓小平理论和X的十五大精神为指导，在深刻总结X的十一届三中全会以来我国改革开放和现代化建设的实践经验、全面审视世纪之交国际ZZ、经济、科技发展给我们带来的机遇和挑战的基础上，着眼于我国新世纪的发展，提出了经济和社会发展的总体目标、战略布局、重点任务，描绘了我国在新世纪第一个五年经济和社会发展的壮丽蓝图，反映了全X的意志和全国人民的心愿，是指导我们向新世纪进军的行动纲领。X的五中全会对于做好世纪之交的共青团工作具有十分重要的指导意义。一个结合共青团工作实际，学习贯彻五中全会精神的热潮正在全团兴起。当前，青工战线的各级团组织尤其是企业团组织要以五中全会精神为指导，认真总结回顾一年多来青年创新创效活动丰富而生动的实践，深入分析企业面临的新形势，把握企业面临的新机遇，迎接企业面临的新挑战，提高对青年创新创效活动的认识，在更大范围内、更高层次上开展这项活动，以增强企业的市场反应能力和核心竞争力，培养和造就一支符合新时期企业发展需要的创新人才大军。
下面，我就青年创新创效活动讲五个问题。
一、新世纪的头五年我国企业将面临空前机遇和紧迫挑战
实施“十五”计划的五年将是我国经济结构进行战略性调整取得根本性
突破的五年
经过20多年的改革开放和现代化建设，我国已基本告别短缺经济，经济发展中的主要矛盾已从总量问题转变为结构问题。近年来经济运行中表现出来的市场需求不足、大量产品滞销、生产能力闲置、就业压力日渐突出、经济增长缺乏动力等现象，从本质上看无不是多年积累的结构性矛盾在发生作用。经济结构存在的问题，总体上看是产业结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低。经济结构存在的问题在企业中的反映主要是产业结构问题、技术结构问题、产品结构问题、企业组织结构问题、就业结构问题。从产业结构看，各地受计划经济影响重复投资，重复建设，重复生产，产业结构严重趋同，区域比较优势和协作效益不明显。从技术结构看，企业科研开发经费不足，技术创新力度不大，主要生产工艺和技术装备落后。根据第三次工业普查资料，我国工业和技术装备水平比国际水平一般落后10至20年。例如，我国水泥行业小立窑生产仍是主流，新型干法水泥生产能力仅占10%，而日本达到98.3%；造船行业国产船舶设备装船率不足40%，而日本、韩国分别达98%和85%。还有，钢铁、煤炭、有色、石化等16个行业大多数大中型企业在关键技术的开发应用上与国际水平相差甚远，大部分化工、医药产品靠仿制，主要机械产品有一半使用国外技术， 出口服装大多是来样来料加工。另外，资源利用率低，我国能源综合利用率仅为32%，比国外先进水平低10多个百分点，每万元GDP能耗比发达国家高4倍多， 主要产品单位能耗比发达国家高30%以上，工业排污物超过发达国家10倍以上。从产品结构看，畅销产品少，多数是平销、滞销产品；名牌产品少，一般产品多；初级产品比重过大，高科技含量、高附加值、最终产品比重过小，因此尽管我国总体上已告别短缺经济，进入买方市场，出现了过剩经济的特征，但仍是低水平过剩，具有突出的结构性特点。从企业组织结构看，大型企业过少， 集中度过低，在4.4万家年销售500万元以上的工业企业中，排名前300家企业的销售额占总销售额的比例不到20%；中小型企业过多，且分散、重复，生产能力小，专业化水平低。总的讲是大企业少而不强，小企业多而不活，尤其是不少国有企业法人治理结构不合理，没有真正建立起现代企业制度。从就业结构看， 大量人员富余与专业技术、高级管理人才、市场营销人才缺乏并存，尽管经过几年的减员增效、下岗分流，但国企仍有约1/3的富余人员，劳动生产率低，劳动力结构亟待优化。这些结构性矛盾如果不解决好，就会制约企业发展，影响现代化建设大局。对经济结构进行战略性调整，是一项刻不容缓的紧迫任务，
是一项关系到改革、发展、稳定全局的大事。只有把经济结构问题解决好，才能扩大国内需求，增加有效供给，切实提高国民经济的整体素质，才能实现“十五”计划提出的各项任务，才能巩固社会主义制度和国家政权。
当然，经济结构调整是在发展中进行的，具有鲜明的特点：就需求方面说， 不是压缩总需求，而是要在扩大总需求中进行；就供给方面说，不是像过去计划经济时期那样简单地从量上压缩长线部门的供给，扩大短线部门的供给，而是要在量上压缩过剩供给的同时，更多地从质上提高供给，创新供给方式。为此，既要淘汰低水平重复建设的、浪费资源和污染环境的落后生产能力，又要加快高新技术、新兴产业的发展；既要解决当前的市场供求问题，又要着眼于提高国民经济的整体素质。
从国际范围看，各国尤其是发达国家都在加紧进行结构性调整。美国80年代以来进行的以信息化为重点的经济结构调整，已成为90年代美国经济持续增长的重要原因，美国经济已经连续8年多维持强劲增长，令传统经济学理论大跌眼镜。亚洲金融危机迫使与我们相邻的国家对经济结构进行调整，克服经济结构性缺陷，一些国家的经济结构调整已经取得进展。在这样的国际形势下，我们必须果断地抓紧进行经济结构调整，否则在激烈的国际竞争中就会处于劣势。
广泛而深刻的经济结构调整既是企业改革和发展的重要任务，又为企业改革和发展创造了新的环境。国民经济结构战略性调整，起点在企业，落脚点在企业，主体在企业，载体在企业，未来五年经济结构调整能否取得根本性突破， 关键也在企业。因此，企业要把握经济结构调整的大趋势，抓住机遇，加快企业产品结构、技术结构、组织结构的完善和调整，加快现代企业制度的建立， 夯实经济结构战略性调整的微观基础。
实施“十五”计划的五年将是我国经济真正融入世界经济体系的五年
实施改革开放以来，我国对外开放事业取得了长足的进展，在全球经济贸易中的地位和作用日益显著。我国进出口总额占国内生产总值的比重，1979年仅为9.8%，1999年达到36.4%。1979年至1999年，吸收外国直接投资达3060亿美 元，占全球跨国直接投资总额的10%，占新兴国家和地区吸收外国直接投资的30%，仅次于美国而居世界第二位。可以说，对外贸易已经成为我国经济增长的 重要渠道。为了扩大对外开放，我国十多年来一直致力于加入世贸组织（前身是关贸总协定）。继去年中美两国就中国加入世贸组织达成双边协议后，本月10日美国总统克林顿又签署了已由美国参众两院通过的对华永久正常贸易关系
议案，使之成为美国法律。根据这项议案，在我国加入世贸组织后，美国将终止按《1974年贸易法》的有关条款对我国“最惠国待遇”（即正常贸易关系） 进行年度审议，从而实现永久对华正常贸易关系，这是中美关系史上具有深远意义的重大事件，也将加快我国加入世贸组织的步伐。一旦加入世贸组织，我国对外开放将进入新的发展阶段，我国经济将真正融入全球经济体系，成为开放型经济。这对于作为国际竞争主体的企业来说，影响是深远的、全方位的。
加入世贸组织后，企业坐在家门口，可能面对的就是世界上最强的对手， 我国一些发展水平低的产业和企业将受到较大的冲击，而一些具有比较优势的产业和企业将会获得有利的发展条件。每一个企业都要充分估量加入世贸组织对自身发展的影响，早作准备早主动，要敢于在国际市场上比高低，共经纬， 争短长。对于电子等技术密集型产业和高新技术产业中的企业，要充分利用过渡期或保护期，应对国外竞争压力，加快设备更新和技术进步，提高生产技术和产品质量，缩小生产技术和产品质量上的国际差距，增强国际竞争力。对于汽车等规模经济要求较高产业中的企业，要变市场竞争对经济规模的压力为动力，加快企业联合、合作或并购的进程，建造我们自己的跨国、跨地区企业集团。对于医药等对技术创新要求高的产业中的企业，要改变长期以来靠仿制过日子的现状，加强技术创新工作，通过创新走出一条生存发展新路。对于纺织等劳动密集型产业中的企业，要迅速地大幅度扩大出口，提高国际市场占有率， 实现飞跃发展。应该看到就其本质来说，加入世贸组织对我国企业的冲击主要不在于对某一个具体行业具体企业的冲击，而是由公开性和非歧视性带来的制度创新压力，将对建立现代企业制度带来全新的含义。总之，经济全球化使得企业选择资源和市场的范围大大增强，要求企业有坚实的管理基础和强大的运作能力，走创新发展之路。
实施“十五”计划的五年将是我国市场化程度发生变革性提高的五年
改革开放以来，我国在经济体制方面进行的所有改革无不是一步一步冲破计划经济体制的束缚，总体上是以市场为取向的。X的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制后，计划、财税、金融、外汇、外贸、投资体制等多方面的改革全面展开，市场在资源配置中的基础作用即市场化进程大大加快，市场化程度不断提高。据有关部门测算，目前我国市场化的基本情况是：商品价格市场达85%，政府市场适应性达72%，技术市场达71%，农 业市场达66%，劳动力市场达65%，外贸市场达54%，工业市场达50%，资本市场
达10%。另外，东部地区的市场化程度高达70%，南部地区高达68%。总体上说， 我国市场化程度在60%左右，社会主义市场经济体制初步建立。但是按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，从我国的基本国情出发，我国市场化程度应在80%至90%之间，这样才能真正建立起成熟的社会主义市场经济体制。从目前的60%到80%至90%还有很长的路要走，推进这20多个百分点并不容易，甚至比已实现的60个百分点还难。因为，我们的改革是渐进式的改革，是先易后难的， 前一段我们把经济体制改革好改的那部分已经改过了，剩下的是与公有制的实现形式、政府管理方式相联系的比较难改的部分，是“硬骨头”。“十五”期间能否在推进市场化进程中有飞跃性发展，对于社会主义市场经济体制建立至关重要。
市场化程度提高直接影响企业的改革和发展。市场化程度愈高，企业的市场主体性就愈强，企业与市场的关系就愈紧密。过去在卖方市场的条件下，在生产主导型的市场格局中，企业的每一笔投资都很容易赚到钱，因此选择投资目标不是很难的事情；企业也可以在一个信息相对封闭的环境中完成产品生产， 因为产品只要生产出来，就可以卖出去，这个时候所谓的好产品就是质量高的产品，所谓有竞争力的产品就是价格更低的产品。而现在已进入买方市场，进入消费主导型的市场格局，最重要的是要了解用户需求，并且有能力满足甚至创造和引导顾客的需求，在最短的时间里生产出用户喜欢的产品，并且以非常畅通的销售渠道销售出去。企业需要仔细分析顾客的需求，并从中迅速发现自己的商业机会；不断与用户进行交流，形成互动，实现产品的差异化营销；与自己的合作伙伴及时沟通信息，缩短供货时间，减少库存，加快资金的流转速度；运用以计算机为基础的先进的设计和制造技术，缩短产品的设计时间，提高产品生产的“柔性”，做到小批量，多品种。可以说，市场化程度的提高， 将推动企业的生存和发展环境发生彻底的变革。
实施“十五”计划的五年将是我国信息化建设突飞猛进的五年
进入90年代以来，信息对经济社会生活各个方面发起了强劲冲击，信息愈来愈成为经济社会发展的基本资源，信息产业对经济增长的贡献率愈来愈大。很多专家认为，正是信息技术打造了美国新经济。可以说，信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节。我国目前处在工业化的中后期发展阶段，面临着推进工业化与发展信息化的双重任务。要利用工业化支持信息化，为信息化进程提供物资、能源、
人才、市场，同时利用信息化引导新时期的工业向高增值、高竞争力、高信息含量的方向发展。五中全会首次把加快国民经济信息化作为经济和社会发展的重要方面提出来。今后五年，我国要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，在全社会广泛应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度，加强信息资源的开发和利用，加快发展电子商务，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。
企业是市场经济的主体，是产业的细胞，企业信息化是国民经济信息化的基础。企业信息化，就是要在企业运行的各个环节中采用计算机技术和网络技术，使企业数据的产生和流动在计算机及网络中进行，以实现企业信息的有效控制，从而提高整个企业的运行效率。信息化使企业生产、经营、管理方式更快捷、更灵活、更科学。在汹涌而来的信息化浪潮面前，企业只有在生产、流通、服务等各项活动中充分利用现代信息技术、资源和环境，提高企业管理和集约化经营水平，才能实现快速发展。另一方面，我们还应该看到，信息产业是国际上发展最快的产业，我国近年来信息产业也在加速发展。以电话用户为例，从1979年的203万户到1992年的1000万户用了13年时间，从1000万户到1998 年的1亿户用了6年时间，而从1亿户到目前的2亿户只用了2年时间。目前，全球IT产业生产总值超过万亿美元，持续增长的势头十分强劲，已成为20世纪末发展最迅速、规模最大的行业，在21世纪仍将会快速增长。据统计，目前因特网上向大众开放的网页达30亿页，到明年2月将达到40亿页，其中，美国占85%。虽然中文网页不到2%，但增长速度相当可观，因为它面对着占全球1/4人口的华人市场。截止6月底，我国互联网用户达1690万户，比1999年6月底的400万户翻了两番。信息产业的发展和市场的旺盛需求为企业提供了新的更多的商机。
青年创新创效活动是在企业中开展的，企业面临的这些新形势、新情况、新要求，需要我们在开展青年创新创效活动时认真把握，推动活动更好地为企业改革和发展服务。
二、围绕“十五”计划，牢牢把握青年创新创效活动的两个基本立足点
“十五”计划的主题是发展，创新最关键。我们要站在时代的高度，面向新世纪，紧扣企业发展壮大和青年成长成才来全面推进青年创新创效活动。为此必须把握两个基本立足点。
开展青年创新创效活动要立足于推动企业面向市场需求，不断提供创新 型产品（服务）
青年创新创效活动引导青年职工进行技术创新、管理创新、营销创新、服务创新，是为了推动企业全面创新。企业创新包含广泛内容，但最终的落脚点是企业能够动态地、适时地、不断地面向市场需求，为消费者提供创新型产品
（服务）。技术创新、管理创新、营销创新、服务创新等最终都以创新型产品
（服务）为表现形式进入市场，接受用户检验，创新型产品（服务）是一切创新的显示终端。现代市场经济是用户经济，企业的存在就是为用户创造价值， 企业的目的是一切为了最大限度地满足用户的要求，在为用户创造价值的过程中实现企业自身价值。消费者是企业的衣食父母，消费者个性化、多样化的需求，要求企业及时探求消费者欲望，捕捉市场信息，以柔性、灵活的生产方式为市场不断提供创新型产品，为消费者提供多样化的解决方案，只有这样企业才能把握先机，占领市场制高点。
产品是为了满足市场上消费者的需求而生产的，不同时期的消费者存在不同消费倾向，所以对产品也就提出了不同的要求。能够适应消费者需求的产品才能在市场上存在，过时的、不能满足消费者需求的产品会失去在市场上存在的理由而被市场所淘汰。一个企业能自觉迎合市场变化，开发相应产品，企业就能够不断发展。相反地，如果不能及时提供创新型产品，产品的销售发生困难，被迫退出市场，造成严重积压，导致资金被挤占，价值无法实现，企业的生存就会受到威胁。因为企业的生命是以其产品为载体的，企业产品的消亡， 意味着企业以这种产品作为其生命载体的可能性消失。如果此时不能开发出新产品来延续的话，企业就会随之消亡。
而且，提供创新型产品不是一劳永逸的，是一个连续不断的过程。市场上没有永远受消费者欢迎的产品，只有适应消费者需求而不断创新的产品，才会为消费者所青睐。任何一个产品都要经历这样一个过程：从新产品开发到商业化再到投放市场，然后再依次经过成长期到成熟期再到衰退期，最后被市场淘汰，这就要求企业不断提供创新型产品。如果说在过去、在前工业经济时期创新型产品能持续一段时间，重大创新的超前垄断地位还能维持较长时间的话， 那么今天已进入渐进时代，每时每刻都在创新，技术的扩散转化速度惊人，非同以往。比如很多应用型软件2至3个月不升级，就会落在别人后面，就会被市场淘汰。一般说来，企业向市场投放了创新型产品，其他企业特别是同行业企业会对此做出反应。这种反应包括扩大同类产品系列或品种，模仿或改进竞争者已上市的产品，推出本企业的类似产品，从而迫使企业不断创新。
应该看到，在知识经济时代，产品生命周期大大缩短，产品更新速度越来越快，一个企业提供创新型产品的速度如果慢于其他企业，就会在竞争中陷入被动。我国机械企业产品的市场生命周期是10.5年，开发周期是18个月，而美国同类产品的平均生命周期仅为3年，产品开发周期仅为3个月。这个差距所造成的后果是我国产品的竞争能力差，有自主知识产权的产品少。这导致我国机械行业大量生产能力闲置，利用率只有50%，而另一方面由于企业产品技术含量不高，产品档次低，市场所需的产品又要大量进口。在以创新能力为主导的市场竞争中，技术进步快、创新能力强是创造和保持暂时垄断地位和获取超额利润的基础。在新世纪的门口，全球性的竞争风起云涌，科技革命波澜壮阔，企业处于扬弃过去、把握未来的十字路口，“tobeornottobe，that'saquestion”， 你别无选择。要么果断进行变革创新，要么死路一条。能够幸存并获胜的必定是那些适应力强、具有创造性的企业。
可见，开展青年创新创效活动就是要着力于推动企业千方百计、不遗余力地提供创新型产品（服务）。要引导广大青年职工从企业生产、经营、管理、营销的现实出发，充分发挥青年职工的生力军和突击队作用，面向市场需求大力开展技术、管理、营销、服务创新，整合企业生产要素，不断推出创新型产品（服务）。
开展青年创新创效活动要立足于推动企业青年职工立足本职岗位，大力 开展创造性劳动
企业的创新型产品（服务）是企业职工的创造性劳动的物化产物，企业创新的主体是能够开展创造性劳动的企业职工。我们要明确提出一个响亮的口号， 这就是青年职工要争当富有创造性的新型劳动者。
江泽民总书记曾指出，综观世界科学技术发展史，许多科学家的重要发现和发明，都是产生于风华正茂、思维最敏捷的青年时期。这是一条普遍的规律。哥白尼提出日心说时是38岁；牛顿和莱布尼茨发明微积分时分别是22岁和28岁； 达尔文开始环球航行时是22岁，后来写出了著名的《物种起源》；爱迪生发明留声机时是29岁，发明电灯时是31岁；贝尔发明电话时是29岁；居里夫人发现镭、钍、钋三种元素的放射性时是31岁；爱因斯坦提出狭义相对论时是26岁， 提出广义相对论时是37岁。许多杰出的社会科学家和ZZ家的杰出功业也大都是在年轻时期就基本创立了。《共产X宣言》发表时，马克思是30岁，恩格斯是28岁；X的一大时，毛泽东是28岁。目前，网络、通信、计算机、软件，已
经成为年轻人的行当，IT产业存在“少帅”现象。可见，人的创造性劳动最好年龄是二十几岁到三十几岁。青年思维敏捷，精力旺盛，最少包袱，敢想敢干， 是知识经济的弄潮儿。创新是青年的内在属性，创造性冲动是青春期的显著特征。
开展创造性劳动也是时代发展的要求。因为知识经济时代需要的劳动者是具有创造力的劳动者。当今社会有数以万计的职业，现代社会的根本标志就是高度职业化。人的活动可分为职业活动、社会活动和家庭活动，而现代人成功的标志从根本上说体现在职业活动的成功。职业活动是人一生中最主要的活动， 也是最有价值的活动。企业青年职工与市场经济发展同生共长，文化程度高， 自主意识强，富有理想，积极向上，成才愿望强烈，向往实现自我价值，向往人生富有意义。实现理想和抱负，实现人生价值，取决于职业上的良好表现。在今天这样一个创新时代，职业上的良好表现再也不仅仅是过去的勤奋工作、踏实工作、忘我工作等劳动态度层面的东西。仅有这些是远远不够的。时代赋予职业以新的含义、新的要求，这就是必须在劳动中有所创造，必须开展创造性劳动。创造性劳动是符合市场需求的劳动，是对工作有所改进的劳动，是能够提高工作效率的劳动，是创造经济效益的劳动，与按部就班的劳动、机械的劳动、无效的劳动是截然对立的。非创造性劳动，干得再勤、再苦、再累，也可能对企业、对自身一无是处。
企业团组织要把握当代劳动的新特点，紧扣创造性来做文章，使创造性劳动成为青年创新创效活动的立足点之一。要引导青年职工发挥青年的创新特点， 树立新的劳动观，把岗位作为创造性劳动的乐园，养成良好的创造习惯。要强化青年职工的创造意识，强化他们产生创造行为的心理动机，把他们塑造成具有强烈创造意识的人。要提高他们的创造技法，指导他们因人因事因地制宜， 锤炼解决问题和发明创新的技巧。要把发明创造与日常工作的改进相结合，打破创新的神秘感，让创造从神坛上走下来，开展群众性创新活动，引导广大青年职工干一行，钻一行，创造一行。要大张旗鼓地对青年职工进行创造性劳动的教育，开展创新性劳动的大讨论，激活他们的创造细胞，强化他们的创造意识。要向青年职工灌输这样一种观念：在千变万化的当今时代，实现自我价值， 获得社会认同，关键在于能否以创新的态度立足岗位开展创造性劳动，舍此别无他途。创造性劳动是同平庸的劳动截然对立的，低效甚至无效的劳动于企业无益，于己也有害。平庸的人生是同平庸的劳动联系在一起的。要采取多种方
式，组织青年职工积极投身创新创效实践，大力开展创造性劳动，更好地为企业改革和发展服务。
三、以历史辩证的观点研究思考青年创新创效活动面临的若干现实问题
文化性因素
创新以引入新概念、新东西和革新为基本内涵，既是一种新的文化现象， 本身又以一定的文化为基础。我国的传统文化是建立在小农经济和封建专制基础上的。在自给自足的小农经济长期占统治地位、商品经济不发达的农业社会里，民族性格既有勤劳朴实的一面，也造成了稳定、保守、散漫的一面。几千年来的封建专制，给中国的传统文化也打上了很深的烙印。儒家文化作为中国传统文化的主干，奉行中庸之道，不偏不倚，调和矛盾，不走极端，强调礼义， 克己复礼，为了不相冲突而约束自己的欲望和利益。在儒家文化看来，人们要眼睛盯着前人，所谓“不听老人言，吃亏在眼前”；眼睛盯着古人，所谓“圣人自有治国之道”、“半部论语治天下”；眼睛盯着别人，依赖别人，所谓“在家靠父母，出外靠朋友”，就是不敢靠自己。儒家文化使得人们表达感情都比较含蓄，保持分寸，欲言又止，藏在心里，走到极端就成了“存天理，灭人欲”， 违背人的本性，扼杀人的潜能。还有，人们往往对失败者缺乏应有的宽容，甚至冷嘲热讽。儒家文化流行千年，影响千年，积淀千年，使不少人骨子里有了这样一种文化特质：不敢标新，不敢立异，不敢冒险，不敢失败。这样的文化土壤是难以孕育出创新之花的。凯文·凯利（《美国在线》主编）说：对新经济而言，文化的影响比技术重要。硅谷的最大发明不是芯片、电脑，而是新文化与新概念的形成，新经济的关键是文化因素。硅谷文化的重要特色是鼓励冒险、允许失败的价值观念。硅谷的实质是创新精神。不求上进，但求无过，因循守旧，无所作为，是不可能出现持久的创新的。要提高中华民族在新世纪的竞争力，必须从创新文化着手。开展青年创新创效活动要研究思考制约创新的文化性因素，加强企业创新文化建设。要倡导标新立异，重视宽容个性特征， 鼓励敢想敢干，容忍失败挫折，为青年职工创新提供良好文化环境。
体制性因素
创新自古有之，但在自然社会中，创新是零散的、孤立的、偶发的现象。应该说，可持续的创新是同市场经济联系在一起的，真正意义上的创新是从近现代开始的。我国建国后长期实行计划经济，搞“大锅饭”，企业吃国家的“大锅饭”，职工吃企业的“大锅饭”。既然有“大锅饭”吃，干好干坏都一个样，
甚至干与不干也一个样。当一天和尚撞一天钟，与其昏昏，使人昭昭，从而滋生一批懒人、闲人。计划经济是一种短缺经济，是制度性短缺，计划经济所带来的弊端使得企业在参与研究开发和应用成果上、科研机构在全面进入市场上、中介机构在促进科技产业化上都缺乏动力。近些年我们搞市场经济，但几十年计划经济对人的影响不可能一下子消失，许多体制性因素仍然制约着创新的发展。现实情况是，工商、税务、金融等方面的政策对创新的支持还不是很有力， 企业用工制度、分配制度、激励制度对创新的支持也很不够。对于激烈市场竞争中的企业来讲，创新要有巨大的内在驱动力，创新有赏，创新有效，创新有功，才会创新辈出，层出不穷。重赏之下必有勇夫，更何况创新乎？我们开展青年创新创效活动就要积极争取企业支持，优化青年职工创新的政策环境，为青年职工创新鸣锣开道。
市场性因素
创新是对生产要素的重新组合以实现更高的效益，而效益能否实现最终取决于市场，因而创新是以市场为动力的。正因为这样，市场对创新有着重大影响。应该说，社会主义市场经济体制的建立为创新开辟了广阔的道路，这些年我们取得了很多创新成果，从根本上说都是市场经济的推动。但是，目前我国正处在社会转型期，市场化程度还不高，市场经济体制还没有完全建立，市场发育得还不够完善，也制约着创新的发展。首先是市场化程度还不是很高，不少企业对创新的压力感觉不强烈，得过且过，缺乏创新的动力。同时，市场存在一定的无序状态，打击了企业创新的积极性，认为创新得不偿失，从而束缚了创新。开展青年创新创效活动要针对这些问题，紧扣市场来搞创新，引导青年职工提高对创新的认识，激发他们的创新热情，为企业创新提供新的动力。
创新者素质性因素
创新是指人的创造性劳动及其价值的实现，创新是人的创新，受到创新者自身素质的影响。中华民族是创新的民族。但封建社会的科举制很大程度上制约了创新人才的涌现，到了近代终于走进了死胡同。在科举制时期，多少人皓首穷经，从四书五经中找题目，做文章，求答案。在故纸堆里，多少人度过了少年，度过了青年，度过了中年，变成了白发苍苍的老人，一辈子无非是懂点圣人云、子曰之类的东西。人们思想稍微“有乖于圣学经义”，即给予个人甚至家庭以轻则及身、重则灭族的严惩。科举制遗毒久远，遗害无穷。我国是一个有着悠久教育传统的国家，当前正在面向新世纪，推行素质教育，培养全面
发展的人才。但也应该看到应试教育的影响还在一定的地方一定程度地存在着。老师为考试而教，学生为考试而学。老师的法宝是灌输知识，学生的法宝是死记硬背。“标准答案”、“统一答案”，理解了，背；理解不了，也背。只要背对了，就能考高分；考了高分，就能升学。人们不用问为什么，不用知其所以然，不用想有没有别的说法。背多了，学生就离活生生的实践愈远；背多了， 学生的思维就愈狭窄。殊不知，现有的理论不一定完善，科学上的重大突破往往是敢于向现有理论权威和常识挑战的结果。照抄书本现成答案，照搬书本现成知识，不利于创造力的发挥，不利于创新者素质的提高。这种情况在企业青年职工中也存在。不少人对滚滚而来的创新浪潮熟视无睹，毫无准备，在愈演愈烈的创新大战面前束手无策，缺乏创新意识，缺乏创新动力，不适应企业全面创新的需要。我们开展青年创新创效活动就要以培养青年职工的创新精神为重点，转变青年职工的创新观念，对他们进行创新培训。要鼓励青年职工进行创新性思维，提出独特性、首创性、新颖性、变异性的想法。要组织青年职工进行经常性的创新活动，铸造创新型团队。
四、从实际出发切实增强青年创新创效活动的针对性
具体事物具体分析，一切依时间、地点、条件为转移，是马克思主义的精髓和活的灵魂。青年创新创效活动就全国范围来说，有总的要求。但对于企业来说，不能大而化之，笼而统之，而必须从实际出发，有针对性地开展。针对性是青年创新创效活动的生命力之所在。为此，必须把握三方面的实际情况。
一是要从企业的实际出发。从企业的实际出发，也就是要从企业的特点出发。知识经济迅猛发展，科技日新月异，以令人目不暇接的速度在向前推进， 已经改变、并将继续改变和深刻影响着经济社会发展，改变人们的思维模式、工作模式和生产生活方式。在创新浪潮中，企业首当其冲。对于企业来说，无论是技术，还是管理，无论是体制，还是市场，都面临着如何创新的问题。近年来，愈来愈多的企业认识到创新的重要性，加大了创新投入，加快了创新步伐。从这个角度来讲，在企业搞创新，天地是广阔的，青年创新创效活动是大有可为的。但是我们不能不看到企业千差万别，企业的创新工作千差万别。青年创新创效活动在具体细化到每一个企业的时候，必须从企业的实际出发，从企业改革和发展的内在要求出发，从解决企业急需的、最紧迫的现实问题出发。对于不同地区、不同行业、不同所有制、不同规模、不同主导产品的企业来说， 推进青年创新创效活动的条件有所不同、方式有所不同、速度有所不同、重点
有所不同。开展青年创新创效活动没有万能的钥匙，一把钥匙只能开一把锁。创新具有鲜明的个性化特征。青年创新创效活动也应体现个性特点。如果脱离企业实际，青年创新创效活动就难以开展；即使开展了，也收不到应有效果。
二是要从青年职工实际出发。青年创新创效活动的主体是企业青年职工。对于不同企业，青年职工的人数多少、文化程度高低、创新基础强弱、管理人员、营销人员和青年知识分子比例多少都不尽相同。开展青年创新创效活动不能不研究这些不同，把握青年职工的差别。有的适合搞高精尖的创新，搞专利发明，有的则适合开展小革新、小改造，开展群众性创新活动，对此不能搞一刀切。而且就青年创新创效活动本身来说，我们要搞群星制，扩大活动覆盖面， 鼓励广大青年职工日新日高，有所改进。可见企业团组织在开展青年创新创效活动的过程中，要团结、凝聚、吸引青年职工，摸清青年职工的实际状况，摸清青年知识分子的心态，了解青年管理人员的愿望，掌握青年营销人员的所思所想，采取既符合企业发展要求，又符合企业青年职工实际的创新创效的具体工作方式和载体。如果不问对象，一以贯之，是不会有多少群众基础的，是难以开展起来的。
三是要从企业团组织自身的实际出发。共青团是X的助手和后备军，要围 绕青年的成长成才和企业改革发展来开展工作，要服务大局，服务中心，服务青年。共青团的舞台是广阔的，内容是广泛的，工作是全面的，但这决不意味着共青团可以“包打天下”。对于企业团组织来说，工作资源、工作手段都是十分有限的。为此，开展青年创新创效活动时要找准定位，摆好位置。从全团来说有总体要求，但还要结合企业共青团的实际，有的放矢地干。我们不能不看到企业共青团的组织设置、人员配备、经费来源都不尽相同，青年创新创效活动的条件不一样，力量不一样。因此，团的机关在要求企业团组织全力开展青年创新创效活动的同时，也要提出量力而行，提出实事求是，提出不要四面出击，而要突出重点。另外，创新创效是企业各部门的共同任务，企业团组织在开展青年创新创效活动中要积极争取企业其他部门的支持，处理好与其他部门的关系，采用社会化的方式推进，整合企业资源，形成各部门支持团组织开展这项活动的生动局面。开展青年创新创效活动只有从这三个实际出发，工作到位，组织到位，才能达到为企业改革和发展服务，为青年职工成长成才服务的目的，收到实际效果。
五、加强企业团的作风建设，确保青年创新创效活动扎实持久深入开展
面向新世纪，做好新的发展阶段下的企业共青团工作，企业团干部至为关键。青年创新创效活动对广大企业团干部提出了新的更高的要求。为了确保这项活动扎实持久深入开展，必须加强企业团的作风建设。作风问题至关重要， 作风就是形象，作风就是作为。我们要从加强思想作风、学风和工作作风方面入手，切实加强企业团的作风建设。
关于思想作风
加强思想作风建设首先要高举马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的伟大旗帜，贯彻江泽民总书记“三个代表”的重要思想，牢固树立共产主义远大理想，坚定建设有中国特色社会主义的信念，坚持X的基本路线不动摇，在ZZ上、思想上、行动上与X中央保持一致，自觉服从服务于全X全团工作大局， 发挥好X的助手和后备军作用。要有强烈的事业心和责任感，热爱团的工作， 珍惜团的工作，以良好的精神状态、饱满的热情、必胜的信心去从事团的工作。第二要坚持解放思想、实事求是的思想路线。解放思想，实事求是，是马克思主义活的灵魂，是我们认识新形势、适应新要求、完成新任务的根本思想武器。创新无禁区，创新无终点，创新无模式，创新无高峰。开展青年创新创效活动， 必须在实践中大胆探索、大力创造。任何安于现状、因循守旧、不思进取、无所作为的思想，都不利共青团事业的发展。青年创新创效活动目标的制定，任务的提出，措施的出台，都要实事求是，从实际出发。既不能好高骛远，也不能畏缩不前。第三要把X的全心全意为人民服务的宗旨具体落实到企业团的工作中去，竭诚为企业青年职工服务。要了解青年职工的愿望，关心青年职工的具体需求，满腔热情地为青年职工排忧解难，做到思想上尊重青年职工，感情上贴近青年职工，活动上深入青年职工，工作上依赖青年职工，积极为青年职工成长成才、建功立业优化环境，提供帮助。第四要正确对待名誉、地位、金钱，自觉抵制拜金主义、享乐主义、消极个人主义等腐朽思想的侵蚀，发扬艰苦奋斗精神，为X的青年工作无私奉献。
关于学风
江泽民总书记反复强调，全X要加强学习，要结合新的实践，学习、学习、再学习。当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，时代要求人们不断学习，不断前进。无论什么人，不学习就会落在时代的后面，落在别人的后面。谁放松了学习，谁就会成为功能性、结构性“文盲”，就会失去发展和进步的机会，就会失去竞争的条件和资本。团干部负有团结、带领青年的责任，
学习上只能走在青年的前面，不能落在青年的后面。学习是多方面的，首先要加强马列主义、毛泽东思想、邓小理论的学习，认真领会江泽民总书记“三个代表”重要思想的精神实质，结合企业共青团工作的实际和广大青年职工的丰富实践，学以致用，落到实处。要有那么一种时不我待的精神、如饥似渴的精神、只争朝夕的精神，刻苦学习市场经济知识，学习现代管理知识，学习现代科技知识，在学习新知识、掌握新技能方面为广大青年职工带好头。这里要特别强调一下关于创造性学习的问题。以网络技术和生命工程为标志的新科技革命，不仅强有力地推动经济社会飞速发展，而且深刻地改变着人类文明的创造和积累方式。人类的知识总量特别是新知识以前所未有的速度剧增，新技术、新理论、新知识层出不穷。处于这样的知识经济时代，每一个人无论从事什么工作，具有何种学历，继续学习、终身学习、不断创新都是摆在面前的一个紧迫而现实的问题。今天的学习同以往相比也有了本质上的不同，传统的旧有的学习方法，在信息和知识剧增的今天显得力不从心，远远不能满足需要。企业团干部要成为学习型个人，把企业团组织建设成学习型组织。
关于工作作风
加强工作作风，首先是要脚踏实地，埋头苦干，讲求实效，力戒简单化， 力戒形式主义。唯物辩证法认为，任何事物都是内容与形式的统一，内容决定形式，形式服务内容，两者相辅相成，相生相长。不可否认，企业团的工作需要有一定的形式，没有形式，内容也表现不出来，但不能只图虚名，不务实效， 片面追求形式，甚至把一切工作都变成走形式，搞“花架子”。在青年创新创效活动中，要认真领会上级团组织的精神，全面了解青年职工创新创效的情况， 做到工作落实、扎实、切实。企业团干部都要时时处处坚持重实际，说实话， 务实事，求实效。要把主要精力放在团的工作上，肯下真功夫、苦功夫，以扎实有效的工作成绩回报企业，回报社会。加强工作作风，还要开拓创新。企业团干部是青年创新创效活动的具体实施者和组织者，动员青年职工搞创新，自己首先要创新。企业团的工作是一个充满朝气和活力的事业，是一种创新的事业。我们不能因为过去已经取得的成绩而骄傲自满，不求上进，不能因为已经积累的工作经验而因循守旧，固步自封。要增强创新意识，以创新的精神从事企业团的工作，以创新的作为开创企业团的工作新局面，推动企业团的工作在新世纪取得新发展。
同志们，再过两个多月，人类就将迈进新世纪。这是充满希望和挑战的世
纪，是中华民族全面复兴的世纪。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的X中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，真抓实干，开拓前进，推动青年创新创效活动在企业全面开展，带领企业青年职工围绕实施“十五”计划积极投身创新创效的伟大实践，为实现X的十五届五中全会确定的各项任务而努力奋斗。
企业青工的变化与我们的战略抉择
（2000年）
我国经过20多年的改革开放，综合国力明显增强，经济和社会生活已发生翻天覆地的变化，企业与青年职工正处于变动最快、竞争最激烈的时期。
做好目前乃至今后一个时期企业青年职工的思想ZZ工作，必须深入研究企业和青工的现状，围绕“变”这个我国社会经济演进的时代特征，对其进行思考、分析和部署，敏锐把握企业及其青年的变化趋势。
在改革开放和建立社会主义市场经济体制的进程中，企业的变化是深刻而全面的。这种变化主要表现在以下几个方面：
企业的所有制形式从单一公有制，到多种形式并存。建国后，我国长期实行单一的公有制，奉行“越大越公越好”的原则，企业要么是国有，要么是集体所有。改革开放以来，对于企业的所有制形式，无论在理论上还是在实践中都有了重大突破，私营企业、“三资”企业、股份制企业如雨后春笋般发展起来。企业所有制形式多种多样，非公有制企业迅速增多，这给我们的企业青工工作带来许多新情况和新问题。对此，从事企业青工工作的团干部务必要提高认识，转变观念，增强紧迫感。X的十五届四中全会提出遵照“有所为有所不为、有进有退”的方针，对国有经济实行战略性调整，对国有企业实行战略性改组。从发展趋势看，国有经济将主要集中在骨干行业以及关系国计民生、国家重大经济命脉的行业；一般性竞争领域，更多的是非国有的中小型企业。企业青工战线过去的工作重心主要集中在国有企业，在非国有企业中虽然也做了大量的工作，但我认为其力度和声势还远远不够，思想、观念和工作状况还没有到位，尚不能适应X和国家以及共青团工作对青工战线的要求。去年我们在300家国有大中型企业中对青年职工状况进行了调查，今年准备在300家非国有企业中对青年职工状况再进行一次调查，力求对非国有企业中的青工分布、青工结构，以及青工当前的工作、生活、学习状况和价值观念做一次深刻、现实、全面的了解，掌握更多的鲜活具体的第一手资料。我们必须适应企业所有制形式的变化，在继续以国有企业青工为工作重点的同时，研究、开拓非国有企业的青年工作，将X的十五大精神贯彻、落实到实处。
企业的用工机制从国家统配统包，到实行全员劳动合同制及多种用工形式 并存。计划经济时代，国家实行“统一分配、终生固定”的用工制度，不管企
业需不需要、需要多少，都由国家及上级主管部门统一计划和分配，企业缺乏应有的用工自主权。八十年代后，随着国有企业改革的步步深入，企业用工自主权逐步扩大，从砸“铁饭碗”到实行全员劳动合同制，以及农民工、季节工、替换工、合同工、固定工、临时工等多种用工形式并存，企业用工机制已发生巨大变化。这一变化及企业目前实行的减员增效、下岗分流，给企业青工工作提出了新的问题和挑战。青工战线的团干部要尽快适应这些新变化，从过去只面向企业的固定青工做工作的套路中走出，闯出一条新路，更好地为企业青工包括在岗青工、下岗青工的就业、创业、成才服务。
企业的分配制度从吃“大锅饭”，到真正的“按劳分配、多劳多得”以及按生产要素进行分配。我国社会分配制度的理论基础是马克思主义ZZ经济学的“按劳分配、多劳多得”原则，但长期以来理论和现实反差很大，在计划经济时代，往往是干好干坏一个样，干与不干差不多，分配与劳动付出相差甚远， 以致出现“吃大锅饭”、“平均主义”的现象。改革开放以来，企业分配制度逐步从奖金制到计时、计件工资制，再到效益工资制，多劳多得、少劳少得、不劳不得，按劳分配原则才真正得到落实。X的十五大提出生产要素要进入分配领域、参与分配，这将使企业分配制度进一步发生变化。如在高科技产业， 技术可以入股，知识资本可以参与分配，已是目前相当普遍的现象。
企业从与市场相脱节，到与市场相融合。计划经济时代，企业从原料到生产到产品到销售，一切都靠国家的“计划”与“包办”，企业实际上是政府的附属品、国家的一个生产车间，无所谓“市场”问题。八十年代初，X和国家提出以“计划经济为主，商品经济为辅”，企业与市场的关系才逐步得到认识。X的十四大又提出建立社会主义市场经济体制，市场终于成为企业资源配置的基础，以及赖以生存与发展的条件。近年来，随着买方市场和“过剩经济”的出现，市场对企业的作用更加突出，企业对市场的依赖更加直接，企业已由生产主导型走向市场主导型，企业与市场已经融为一体、密不可分。谁把握了市场，谁适应了市场的需求，谁抢占了市场竞争的制高点，谁就能从中获利。可以说，市场已成为决定企业生死的所在。
我国的企业发生如此之变化，企业的青年职工也必然要相应发生变化。当 代中国的企业青年职工是在改革开放的环境中成长起来的，与其他当代青年群体有着许多共性，但作为工人阶级的一部分，他们又是社会化大生产的主要力量和先进生产力的代表，有着自身的特点。正确认识企业青年职工的变化与特
点，把握其发展趋势，我们才能更有针对性地做好现代企业青年职工的思想ZZ工作。
企业青年职工的价值观念正在从传统型走向自我与现代。企业参与市场竞争，引入利益机制，强有力地激发了企业青年职工的主动性、积极性和创造性。他们的主体观念和自我意识大大增强，更加追求自我价值的实现，并有着强烈的事业心和责任感。他们既是改革的参与者，更是改革的受益者。因此，他们普遍支持改革、拥护改革，并自觉投身社会主义市场经济体制改革的大潮。青年人感到，工作的好坏与收入的多少，愈来愈取决于自身素质的高低。当代青年更加关注自我，走自我设计、自我发展的道路。当代中国企业的青年职工正在建立与现代企业制度相适应的新观念、新思维，他们积极向上，务实进取。同时，随着对外开放的进一步深入和现代传媒的飞速发展，当代青年的视野更加扩大了，难免有一些青年包括企业青工受到西方价值观和不良文化的影响和冲击，思想、观念发生偏离。对此，企业共青团组织要更加敏锐地把握青年职工价值观的变化，有针对性地做好工作，引导、帮助企业青工树立正确的世界观、人生观和价值观，以利他们积极向上、健康成长。
青工在企业改革攻坚中正面临强烈而直接的压力。建立现代企业制度，就 是要把企业建成自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。与此同时，市场竞争、减员增效、下岗分流等，也给企业特别是企业青工带来新的问题。与其他青年群体相比，企业青工在这方面承受的压力可谓最直接、最强烈。改革是要付出成本与代价的。企业青年职工是企业改革成本的直接承受者，他们的工作时间不长，生活刚刚起步，所承受的心理负担更重。作为年轻人的组织——共青团必须把帮助企业青工排忧解难、提供服务作为应尽之责。
企业青工是未来中国企业发展的主力军。青年是当代中国企业改革与发展的生力军。对此，企业的X政领导都给予了高度评价。在1999年团中央组织的“国有企业青年职工状况”调研活动中，90%以上的厂长、经理和X委书记认为， 青年在企业生产中发挥了生力军作用；70%左右的厂长、经理和X委书记认为， 青年在企业精神文明建设中发挥了先锋作用；70%左右的厂长、经理和X委书记认为，青年在技术创新中发挥了主要作用。不仅如此，随着我国现代企业制度的逐步建立和企业改革步伐的明显加快，青年在企业今后的改革和发展中愈来愈显示出主力军的作用。在过去的计划经济时代，经验是时间的结晶和工作能
力的主要内涵。所以，老师傅、有经验的人无疑要比年轻人的作用大。青年人进厂后，必须靠师傅的“传、帮、带”，自然是“小字辈”。而当前，知识经济已见端倪，以信息技术为主的科技革命正在兴起，其不仅催生了很多新兴的产业，还改造了不少传统产业。我国在建立社会主义市场经济体制的过程中， 不仅企业要直接进入市场，国家也要加入WTO，参与国际经济竞争。这些趋势和 变化都已经改变着人们对传统经验及其作用的认识。当今的网络信息与知识经济正在孕育着全新的企业发展模式，企业青年的作用越来越大。如我国的信息产业已出现“少帅”现象，35岁以下的青年是其主角，并且随着知识经济的快速发展，这种趋势还在不断增强。因此可以说，青年在企业中不仅是生力军， 而且正在成为主力军；青年不仅是企业的未来，更是重要的现实力量。
古人讲“风起于青萍之末”。我们要敏锐把握企业及青工的新变化，有的放矢地开展企业青工的工作，更加有效地为我国企业的改革发展和青年职工的成长、成才服务。
在青工部务虚会上的讲话
（2001年1月13日）
青工部召开一年一度的务虚会，很有意义。过去的一年，大家都比较辛苦， 付出了很多努力，工作取得了新的进展，得到了全团的积极评价和书记处的肯定。新年伊始，大家从各自角度，以平等的态度，反思、咀嚼、回味过去一年工作有哪些成功之处，有哪些经验，还存在哪些不足，这有助于集思广益，群策群力。一个人的头脑无论多么高明，也不如大家的头脑。通过别人所说所讲， 每个人都会有所启发。通过互相启发，我们可进一步明晰今年的工作思路。
借这个机会，我想讲几点原则性意见。
一是要高度讲ZZ，巩固X在青年中的群众基础。X的群众工作是X的工 作的重要组成部分。随着市场经济的不断深入发展，在“四个多样化”的新形势下，经济社化发展中不可避免地会出现一些新情况、新问题。我们要用发展的眼光去看待这些问题，顺应时代潮流推进团的工作。江泽民总书记提出“三个代表”的重要思想，我们要认真学习，深刻领会。要以“三个代表”重要思想为指导，从X的青年工作的根本大计出发，改进团的工作方式、动员方式和资源调配方式，进一步巩固X在青年中的群众基础。
二是要高扬理想主义的旗帜。共青团的工作部门是年轻人的部门，共青团从事的工作是年轻人的事业，是朝气蓬勃、常创常新、充满动感的事业，这需要我们高扬理想主义的旗帜。周强同志说得好，X把教育青少年的任务交给了共青团，我们要增强责任感和使命感。我国有六千八百多万名团员、四亿五千多万名青少年。青少年工作的统筹、总揽是共青团。全国青少年工作的大思路出自我们团中央机关的干部。我们责任重大，没有理由漠视自己。在“四个多样化”的条件下如何做好青少年教育引导工作，需要我们加倍努力，弘扬理想主义精神。这几年，我一直强调，团干部要保持良好的精神状态，要充满激情。保持一时一地的激情不难，难的是激情常在，激情处处在。有了激情，才能增强紧迫感、责任感，才不会懈怠每一件事，才会认真地去做好每一件事。我曾经表示过，自己要以如临深渊、如履薄冰的心态去做好自身的工作。在前不久召开的青企协理事会上，我提出青年企业家要怀着战战兢兢的敬畏心情，以“一沐三握发”的紧迫感去从事工作。应该说，人的能力是有差别的。社会总是需要一部分人胸怀远大理想。我去年到井冈山，深深感到以毛主席为代表的革命
先烈，在当时那样艰苦的条件下顽强战斗，靠的就是崇高的理想，靠的就是坚定的信念。毛主席说，凡人成大才必有大志向。我们从事的是宏大事业，胸怀与事业要相称，一定要有激情。我们要诗意地活在这片大地上，有创意，有抱负。
三是要加强个人修养。团的岗位是实践的岗位，实践中需要学习、创造， 需要加强个人修养。一个人能否创造，能有多大的创造，与自身修养有很大关系。周强同志昨天在机关总结会上讲，做人以诚，做事以敬。这点非常重要。在座的同志都是出色的，但不要忘了“三步之内必有芳草”。青年人不能急躁、浮躁，而要认真对待每一件事，工作作风要扎实。我常想，自己能做这份工作是组织的信任，群众的信任，也是机遇的幸运儿，因此感到很充实。在个人问题上，在生活待遇上，还是低要求好，知足常乐。前天，在北京慰问下岗青工， 我把儿子也带去，就是要让他知道，社会上还有需要关心、照顾的人，还有需要“送温暖”的人。我认为，为政者心中要有两根弦：一是老百姓，二是自律。我们X是执政X，是工人阶级先锋队，是为人民谋幸福的X。团干部是X的干部的一部分，理应心里装着老百姓。同样是X的干部，年轻干部与中老年干部不一样，要更加严格要求自己。历史上讲“内圣外王”，现在仍要讲个人修养。一个人无形的力量是自身的品质、修养。年轻人有长处，如文化程度高，创新精神强。但世事纷扰，功名利禄诱惑。我曾说过，要在心灵的天空划出小片绿洲，徉徜、留恋其间，冷静思考人生。我们要像周强同志要求的那样，“常葆进取之心，常怀感激之情”。
四是要扎实办事。我们要养成扎实工作的良好习惯。从长远看，还是要做老实人，说老实话，办老实事。昨天，在全国青年文明号活动组委会上，我提出青年文明号要在构筑社会信用体系中发挥示范作用。松下幸之助从松下集团发展的角度看到，不讲信用可以赚小钱，要想赚大钱必须讲信用。我过去搞过地质工作，借用地质的话，没信任感是风化作用，最坚实的地质也会受到侵蚀。我们要养成负责的态度，对X的事业、对工作、对他人负责，最后也是对自己负责。负不负责，别人是看得出来的。一个月两个月看不出来，一年两年呢， 最终还是看得出来。对自己负责外在化，就是对他人负责，对X的事业负责。要全方位对自己负责，不光是好的要负责，不好的也要敢于负责。年轻人争强好胜，但这劲儿要用在工作上。人与人之间有些事情要冷处理。部门团结靠的是个人修养。一个人无形的力量是什么？是品质，是修养。既要看你的工作、
能力、理论，又要看你的品德，这叫德才兼备。
五是办事情要讲程序，讲纪律。要区分哪些该处里办，哪些该部门办，哪些该书记定。这也是讲ZZ的体现。青工部办文规范，曾受到周强同志的表扬。我们要发扬这种规范的作风。想问题，办事情，要从多方面考虑，给书记处增光，不能惹麻烦。
六是要多学习。青工部总的说来，学习氛围不错。适应新任务的要求，大家还要进一步带着问题学，围绕工作学，为了深造学。要不耻下问，向周围同志学。要多学习现代科技知识，学习优秀传统文化。孟子讲“浩然之气”，范仲淹讲“不以物喜，不以己悲”，我们要有这种宽广胸怀。部里要多关心大家学习。
进入新世纪，我讲这些与大家共勉。
认清形势 把握大局 谱写新世纪初共青团青工工作新篇章
在共青团全国青工工作电视电话会议上的讲话
（2001年2月22日）
召开这次青工工作电视电话会议，目的在于贯彻X的十五届五中全会精神和团的十四届四中全会精神，研究部署今年的全团青工工作。去年，全团青工工作紧扣国有企业改革与脱困攻坚战、加强和改进思想ZZ工作、实施西部大开发战略来开展，很好地服务了X政工作大局，有力地促进了青年成长成才， 取得了可喜的成绩。在此，我代表团中央书记处对青工战线广大团干部付出的辛勤劳动表示衷心的感谢。今年是新世纪的第一年，是实施“十五”计划的第一年，是共青团工作实现新发展的重要一年，做好今年的全团青工工作有着特殊重要的意义。下面，我简要地讲三点意见。
一、认真把握今年全团青工工作面临的形势
共青团是X的助手和后备军，共青团工作是X的群众工作的重要组成部分。团干部尤其要善于把团的工作放在经济社会发展的总体格局中去认识，去思考， 紧扣X政工作大局找题目，想办法。今年面临的形势是多方面的，就做好全团青工工作来说，我们重点要把握以下几个大的形势。
第一，国有企业改革与脱困三年目标基本实现，结构调整任务繁重，国有企业改革和发展进入新的发展阶段。去年，国有及国有控股工业实现利润大幅度增长，大多数行业实现整体扭亏或继续增盈，31个省（区、市）实现整体净盈利，大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，国有小企业结束连续六年净亏损的局面。这些情况表明， 国有企业改革与脱困三年目标已经基本实现，这是了不起的成就。以此为标志， 国有企业改革和发展进入新的发展阶段。应该看到，目前国有企业总体盈利能力仍然不强，脱困基础并不牢固；现代企业制度建设不够完善，公司制改革不够规范，经营机制尚未根本转变；生产技术水平低，结构不合理，技术创新能力不强，发展后劲不足。面对全球新技术革命和产业结构调整的大背景，我们必须把大力推进结构调整摆到突出位置，紧紧依靠深化改革和技术进步，加快工业改组改造和结构优化升级。也就是说，实现三年目标只是一个阶段性成果， 国有企业改革和发展中许多深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，抓住机遇、深化改革、调整结构、加快发展，任务仍然相当繁重。青工战线各级团组
织和团干部要充分认识国有企业改革和发展的长期性、复杂性、艰巨性，着眼于巩固和扩大国有企业改革与脱困成果，进一步团结带领企业广大青年站在企业改革和结构调整的前列，支持改革，参与结构调整，在推动企业改革和结构调整中发挥生力军和突击队作用。
第二，我国即将加入世贸组织，我国经济将在更高程度和更大范围内融入世界经济体系。世贸组织具有一定的制定世界经济规则、管理世界经济秩序的作用，被称为“经济联合国”。自1986年以来，我国为参加世界多边贸易体系进行了漫长而艰苦的谈判，作出了不懈的努力。目前，双边谈判已基本结束， 多边谈判正进入最后阶段。从谈判情况看，我国有望在今年成为世贸组织成员。一旦加入世贸组织，我国将在更大范围、更深程度上参与经济全球化进程，这既是难得的机遇，也是严峻的挑战。从机遇看，加入世贸组织有利于扩大出口， 引进外资，维护我国的经济利益，有利于推进经济体制改革，推动经济持续增长，有利于更快、更好地融入国际经济社会。从挑战看，加入世贸组织使得关税不断降低、市场不断开放、外国企业进入我国市场的门槛不断降低，这将导致我国企业面临异常激烈的市场竞争。青工战线各级团组织和团干部要充分认识到，加入世贸组织将对我国经济社会生活带来广泛而深刻的影响，引导广大青年早作准备，沉着应战，以新的姿态参与国际经济竞争。
第三，贯彻“以德治国”重要思想，加强社会主义道德建设。前不久，江泽民总书记在全国宣传部长会议上提出：“我们在建设有中国特色社会主义， 发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国”。这精辟地阐明了法治与德治的辩证关系。法律和道德作为上层建筑的组成部分，都是维护社会秩序、规范调整人们的思想和行为的重要手段。道德在提高人的精神境界、改善人的社会关系、培养人的文明素质、形成良好的社会风气等方面具有特殊重要的作用。“以德治国”这一极其重要的思想是我们X“两手抓，两手都要硬”战略思想的运用和发展，是我国改革开放20多年实践经验的总结和升华， 是我们X执政方略的完善和创新，是对马克思主义国家学说的丰富和贡献。认真学习、深入贯彻这一重要思想，必将对我国社会主义现代化建设产生重大而深远的影响。一定的经济形态总是要有相应的道德范畴。发展社会主义市场经济客观上要求构建与之相适应的道德体系。道德伦理、诚实守信，对个人重要， 对企业更重要。一个企业发展的过程本质上是企业文化不断演化、企业伦理不
断进步的过程。当前经济生活中存在的假冒伪劣、制假贩假、恶意拖欠、不讲信用，使得经济运行交易成本上升，流通交换环节的损耗摩擦加大，扰乱了市场秩序，阻碍了经济发展，已经成为一大社会公害，引起全社会的广泛关注。在全社会强化信用意识，加强公民诚实守信的道德教育，是一项紧迫的任务。青工战线各级团组织和团干部要充分认识“以德治国”重要思想的重大意义， 采取切实措施，加大工作力度，引导广大青年重信誉，讲信用，积极参与信用建设，在构建社会信用体系中发挥生力军作用。
此外，大的形势还有纪念建X80周年、实施西部大开发战略、同“法轮功” 邪教组织的斗争、生态环保建设、推动非公经济的发展等等。青工战线各级团组织要认真研究、深刻分析我们所面临的形势，围绕中心想问题，紧扣大局找题目，把今年的青工工作推上新的台阶。
二、做好全团青工工作必须突出重点
事物矛盾有主次之分，工作的布局有轻重之分；同一事物内部矛盾有主次两方面，同一工作推进节奏也有缓急之把握。青工工作项目不少，活动很多， 内容丰富，但不能不分主次，平均用力，齐头并进，而必须突出重点，扭住重点不放松。古人讲：“提领而顿，百毛皆顺”，讲的就是抓重点、抓关键的重要性。抓住了重点，才能有所突破，才能牵一发而动全局，才能推动工作全面发展。重点不重点，关键看两条：一条是能否有效地推动经济社会发展，另一条是能否有效地开发青年人才资源。据此，今年青工工作要突出以下几个重点：
一是从结构调整的高度强化创新创效。结构调整是“十五”计划的主线， 直接关系着国民经济的良性发展，关系着社会生产力的不断解放，关系着国际经济竞争能力的不断提高。结构调整关键在企业，结构调整的实质就是按照市场经济规律对企业组织结构、资本结构、技术结构、产品结构等进行调整。调整的目的在于发展。正是从企业结构调整的现实需要出发，我们要大力开展青年创新创效活动，进一步增强青年的创新意识和创效观念，推动青年职工立足本职开展创造性劳动，培育企业竞争优势，壮大企业核心竞争力。
二是从构建社会信用体系的高度突出青年文明号的示范作用。信用是市场 关系的基本准则，是现代文明社会的重要标志。信用建设是社会主义道德建设的重要内容，是健全和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是社会主义市场经济发展到现阶段的强烈呼唤。以邓小平同志南巡讲话为标志，自X的十四大以来，我国市场经济建设取得了令人瞩目的成就。九年来，我国市场经济发
展的特点是开始由部分地区、部分领域、部分行业引入市场机制、竞争机制， 逐步向形成全国统一的、与国际市场相衔接的大市场推进。我国市场经济发展的过程就是由计划经济体制逐步向市场经济体制转变的过程，是由短缺型经济向相对过剩型经济转变的过程，是由卖方市场向买方市场转变的过程。因此我国市场经济发展的历程和特征决定了还或多或少带有旧体制的痕迹，市场经济的初级性和不完全性还十分明显。当前正处在向新阶段迈进的关键时期，其中一个关键而基本的环节就是信用体系的建立健全问题。市场经济的本质是信用经济。市场经济愈发展，对信用的呼唤就愈强烈，客观上要求把信用建设提到更加突出的地位。因此，我们要以高度的紧迫感，发扬共青团开风气之先的光荣传统，认真贯彻“以德治国”的重要思想，开展“青年文明号信用建设示范行动”，提升青年文明号集体的信用度，推动诚实守信的社会氛围的形成，为建立社会主义市场经济条件下的信用体系作出贡献。
三是从提高劳动者就业竞争能力的高度帮助青年创业。我国就业中存在的问题既有总量问题，也有结构问题。实现就业和再就业，人员素质至关重要。再就业的内在涵义应当是通过各种改革彻底割断劳动者与“大锅饭”的体制联系，是帮助劳动者提高就业竞争能力，是促进劳动力流动与优化重组。在实施帮助青年创业计划的过程中，要始终坚持“发展是硬道理”的观点，围绕“把蛋糕做大”的思路，着眼于创造就业岗位，扩大就业容量，充分发挥青年创造力旺盛、创造潜力大的优势和特点，帮助下岗青年从原有的行业、原有的单位、原有的岗位走出来，学习新知识，掌握新技能，增强创业意识，提高创业本领， 做人力资源再开发的实践者，做劳动力结构转换的先行者，并带动他人面向市场，不等不靠，通过创业实现再就业。
四是从推行企业人才战略的高度造就大批岗位能手。人才资源是最宝贵的资源，科技进步和经济发展的关键在于人才。在变幻万千、波云诡谲的市场中， 企业要应对市场变化，迎接市场挑战，就必须推行人才战略，重视人才的培养和使用。适应企业推行人才战略的要求，我们要继续开展青年岗位能手活动， 按照企业发展和市场经济的要求，造就一批精通业务、一专多能、懂现代科技和管理的新型岗位人才。
五是从建设职业经理人队伍的高度加强青企协工作。企业是市场经济的主 体，企业家是企业生产经营管理的组织者和指挥者，市场经济的发展呼唤大批职业经理人不断涌现。为了培养大批优秀青年企业家，促进职业经理人队伍建
设，我们要继续做好青企协工作，进一步增强服务手段，提高服务水平，帮助青年企业家拓展素质，提高理论水平和经营才能，引导青年企业家积极参与经济建设，为经济发展多作贡献。
三、加强青工战线团干部自身建设
今年全团青工工作面临着许多新的任务，新的任务对青工战线团干部提出了新的要求。广大团干部要在实践中学习提高，努力增强自身素质。
加强学习。当今时代是知识经济时代，知识是现代社会的灵魂，学习是现代人必不可少的生活内容，是增强自身素质、提高工作水平的重要途径。团的岗位是学习的岗位、锻炼的岗位、提高的岗位。青工战线团干部要树立终身学习的观念，养成主动学习、不断学习的习惯，优化知识结构，提升文化层次， 以真才实学去从事青工工作。学习方面一要把握根本，二要与时俱进，两者不可偏废。要深入学习邓小平理论，认真领会江泽民总书记“三个代表”的重要思想，要学哲学、学历史、学经济、学管理、学科学，不断增强从事实际工作的本领。古人讲“登东山而小鲁，登泰山而小天下”，在学习上也是如此。只有打下深厚的理论功底，我们在实际工作中才能“不畏浮云遮望眼”，才能在“四个多样化”的形势下，面对复杂的新情况、新问题、新变化，条分缕析， 剖清本质，正确应对，求得发展。要把学习当作一个重要任务来对待，善于从理论的高度把握共青团工作，把握青工工作，不断开创新局面。
加强研究。时代在变化，企业在变化，青年在变化。变化的时代没有“万灵万能的钥匙”，没有百试不爽、能够“应万变”的“不变”。最现实的选择是拿起研究的武器，开展认认真真的研究。要研究变化着的企业，了解国有企业改革和发展的新特点和非公有制企业迅猛发展的新情况。要研究变化着的青年，把青年作为社会群体而不仅仅是企业群体，从社会人的角度而不仅仅是单位人的角度去研究，切实了解青年的需求，把握青年的特点，服务青年的发展。
善于创新。创新是时代潮流，也是做好团的工作的基本要求。随着市场经济的逐步发展，团的工作行政性资源愈来愈有限，而团的工作社会性资源空间愈来愈广阔。解决团的工作责任与工作手段的不对称性，只有创新才有出路。青工战线团干部担负着帮助引导企业青年职工创新成才的任务，自身更要带头创新，善于创新工作内容、工作方式、工作机制。青工战线要跟上互联网发展步伐，运用互联网提高工作效率。
昂扬向上。人最宝贵的东西是什么？是进取心。共青团的工作部门是充满
浓郁年轻气息的部门，共青团的事业是朝气蓬勃、充满动感的事业。青工战线团干部要高扬理想主义的旗帜，保持昂扬的斗志，时时处处满怀热情，充满激情，真抓实干，埋头苦干，把各项工作不断引向深入。
同志们，一年之计在于春。让我们立即行动起来，播下种子，精耕细作， 收获丰硕的果实。
以实施“金桥计划”为突破口 全面推进中国青年科技创新行动
在中国青年科技创新行动金桥计划工作推进会上的讲话
（2001年4月19日）
这次中国青年科技创新行动——金桥计划工作推进会是迈入新世纪后共青团中央召开的一次非常重要的会议。书记处对此十分重视，周强同志对开好会议多次作出具体的指示，将专程来参加会议，并就新的历史条件下如何做好青年科技工作发表重要讲话。这里，我就中国青年科技创新行动实施以来的工作及今后的部署谈几点意见。
一、中国青年科技创新行动的简要回顾
中国青年科技创新行动实施两年以来，在全团上下的共同努力下，在大力推动青年人才与项目对接，促进科技与经济的紧密结合，激发青年工人、农民、学生的积极性和创造性，帮助他们增强创新意识，提高创新素质，营造有利于大批优秀青年人才脱颖而出的良好氛围等方面作出了积极的努力和尝试，初步探索出了一条充分利用共青团组织优势，广泛团结凝聚青年，发挥青年人才作用，服务科教兴国战略的新思路。可以说，中国青年科技创新行动已经有了一个良好的开端。
以实施“金桥计划”为重点，推动人才与项目、成果与市场的对接。引导和帮助青年科技工作者参与经济建设，架起人才与项目对接的桥梁，推动科研与产业的结合，是“金桥计划”的核心内容。共青团中央、全国青联开展“百名博士西部行”活动，先后组派了5批海内外青年博士共199人次，分赴陕西、甘肃、青海、宁夏四省区，以技术咨询、项目合作等方式，为西部地区提供了人才、信息、技术、项目等多方面的服务，发布了799项科研成果，达成了159 个合作项目，取得了良好的经济效益和社会效益。甘肃、吉林等地主动选择对科技项目有强烈需求的县、市作为人才与项目对接的基地，经常性地组织青年专家科技服务团，为地方提供各种服务。河北省注重发挥青年科技社团的作用， 帮助青年科技人才与企业、农村及高科技园区建立合作关系。广西积极探索国内外青年科技人才与区内科技创新项目的对接、企业内部青年科技人员与生产项目的对接、企业之间结对扭亏的对接、以及农业科技人才与项目的对接等四种方式，有力地服务了地方经济的发展。
为海外学人服务祖国经济建设牵线搭桥。1999年10月，我们开展了海内外
青年材料博士服务企业活动，组织了来自美国、日本等20个国家和地区及国内的400多位海内外青年博士，先后在浙江、上海、江苏、北京等省市进行了技术交流、成果展示、咨询服务和项目洽谈等，签订成果转让和共同开发的项目60 个，合作建立了8个新材料产业发展基地。中共中央ZZ局常委、国务院副总理李岚清亲切会见了参加活动的海内外材料博士，并与部分代表进行了座谈，充分肯定了此项活动所取得的成绩及意义。近年来，共青团中央、全国青联与中国留日同学总会共同组织的留日学人归国服务团先后20次回国，与全国14个省
（区、市）的企业、高校和科研单位开展了多种形式的合作，为700多家企业提供了咨询服务，与全国15家留学人员创业园建立了紧密联系，创办了4家海外学人高科技创业园和10多家高科技企业，与国内开展了110项经济技术合作项目。一些省市的团组织也充分发挥自身优势，为海外学人参与当地经济建设牵线搭桥，收到了良好的效果。【联系微信dada*wk01】
依托载体，为促进人才、技术、项目的多元对接服务。共青团中央依托中国青年科技工作者协会建立了中国青年科技信息网，向社会提供资讯服务，为实现各类创新资源的有效配置，推动科技成果产业化构筑平台。山西等地充分运用互联网，初步建立了虚拟的青年科技创业网络园区。各级团组织相继建立了青年科技创新行动示范基地和教育基地，为深入持久地开展中国青年科技创新行动提供了阵地依托。北京、吉林还在设立青年科技创新基金、探索新的投融资机制方面进行了有益的尝试。
广泛开展群众性青年科技创新活动，增强了青年的创新意识，提高了创 新能力。开展企业青年创新创效活动。此项活动以组织青年职工立足岗位开展创造性劳动、推动企业面向市场提供创新型产品为基本立足点，以推行项目运作为突破口，以分行业、分区域推进为主要方式，以建立完善活动运行机制为保障，在全国确立了100家国有企业和100家非公有制企业作为试点单位，建立了试点工作联系人制度，充分发挥了试点单位的示范辐射带动作用。据不完全统计，目前，青年创新创效活动已在20多个行业、2000多万青年职工中广泛开展，获得2900项创新成果，直接创造经济效益近200亿元。青年创新创效活动的开展，促进了广大青年职工创新意识的增强和创新素质的提高，取得了良好的人才效益。
实施跨世纪青年农民科技培训工程，深化培养青年星火带头人活动。跨世纪青年农民科技培训工程进行了试点工作，试点县达196个，培训青年农民近20
万人次。围绕科技兴农，积极推进示范推广科技项目工作，全国有43％的农村团组织动员组织团员青年直接示范推广了1个以上科技项目。培养青年星火带头人活动进一步深化，近年按每年组织适用技术培训2万余班次、培训青年农民1000万人次的规模推进。这些工作推动了农村青年掌握先进适用的农业技术， 提高了科技应用与创新的能力。
在学校，大学生“挑战杯”课外科技创新系列竞赛活动和中学生课外科技实践活动蓬勃发展，对于发挥青少年学生的创新潜能，提高创新素质起到了积极的促进作用。百支博士团“三下乡”志愿服务行动共组织了180支博士团，参加人员2000余人。一些地方政府与博士团或高校签订了长期合作协议。
开展科技传播活动是群众性科技创新活动的重要内容。一些地方依托中国青年科技创新行动教育基地等青少年活动阵地，通过举办科技节、创建科普广场等形式，开展了大量的科普活动，对于培养广大青年的科学精神，在全社会推广科学知识发挥了积极的作用。
服务于广大青年的创新实践，营造良好创新氛围，促进大批优秀青年人 才脱颖而出。举办青年科技论坛。1999年和2000年，共青团中央联合有关部门先后在北京、贵州等地举办了中国青年科技论坛。从2000年10月开始，我们与有关部门共同创办了中国青年创新论坛·中关村论坛，每月在固定的时间和地点举办一次论坛。各地也举办了多种类型的青年科技创新论坛。这些形式多样的论坛探讨了科技与经济发展的重点、难点、热点问题，也为青年科技工作者交流科技成果、传播科学思想提供了舞台，成为凝聚人才和培养人才的重要阵地。
开展博士服务团工作。近年来，共青团中央与中组部已先后派出两批博士服务团分赴重庆、四川、江西等省市，通过组织高层次青年人才到基层挂职， 推动青年人才在实践中不断增长才干，同时也为促进地方经济建设和社会发展作贡献。有的地方也组织了当地的高层次青年科技人才开展服务经济建设活动。这些活动已成为在实践中培养人才的有效途径。
评选表彰各类优秀青年科技人才，优化青年人才成长的环境。共青团中央与有关部门共同开展了中国青年科学家奖、中国青年科技创新奖、中国软件行业杰出青年评选活动，各地也纷纷开展了对各类青年科技人才的评选表彰活动。这些工作极大地激励了广大青年科技工作者勇于进取、奋发创新，也为他们的成长和发展优化了环境，创造了条件。
两年多来，中国青年科技创新行动始终围绕中心，适应时代潮流，切实服务青年，是一项具有开创性意义的工作。正因为如此，它得到了各级X政部门的高度重视和大力支持，广大青年科技工作者积极响应，踊跃参与，社会各界也给予了普遍的赞誉。但是，我们也应清醒地看到，一些地方对这项工作的重要性认识不清，只是把它作为一项可有可无的工作；一些同志存在着畏难情绪， 似乎科技创新高不可攀，与己无关；有的地方工作力度不够，没有形成自己的活动品牌和项目，缺乏创新的思维和实践；个别省份甚至还没有明确具体的负责部门。这些问题应该引起我们高度重视，必须在今后的工作中加以克服和改进。
二、充分认识大力推进中国青年科技创新行动的重要意义
中国青年科技创新行动是共青团组织团结带领广大青年积极参与科教兴国的伟大实践，推动科技进步与经济发展的重大举措，是新世纪共青团工作和青年事业发展的重要增长点，具有深远的意义。
大力推进中国青年科技创新行动，是服务于科教兴国战略的客观需要。当今世界，新科技革命方兴未艾，创新浪潮此起彼伏。科学技术正在深刻影响并改变着人们的生产方式和生活方式，推动着经济结构、生产组织和经营模式的变革，带来生产力质的飞跃。科技实力和创新能力越来越决定着各国在全球ZZ、经济舞台上的地位和尊严。在我国，实施科教兴国战略，是实现第三步战略目标伟大进程中的时代强音。坚持科教兴国，就是要坚持把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力。翻开中国近代史，我们走过了一条从贬低科技、拒绝科技到接触科技、重视科技的曲折道路。可以说，中国在近代的贫穷落后，一个很重要的原因就是不仅没有发展科学技术，而且对近代工业革命以来的科技发展采取了一种妄自尊大、盲目拒绝的态度。新中国成立以来，我们X和政府对科学技术高度重视，大力发展科技事业，我国的科技事业取得了举世瞩目的成就。改革开放以来，邓小平同志提出的“科学技术是第一生产力”的重要思想日益深入人心，我国已把发展科学技术提到了实施科教兴国的战略高度。今后五到十年是我国经济和社会发展的重要时期，也是进行经济结构战略性调整和产业升级的重要时期。加强技术创新，发展高科技，实现产业化，发挥后发优势，推动社会生产力跨跃式发展，已经成为我国应对新世纪日趋激烈的国际竞争的必然选择。作为X和政府的助手，共青团组织应自觉地适应时代发展潮流，面向经济建设主战场，
充分发挥自身优势，大力推进中国青年科技创新行动，从而推动科技资源的优化配置，促进科技与经济的紧密结合，为实施科教兴国战略作出应有的贡献。
大力推进中国青年科技创新行动，是服务于青年创新与成长需求的重要途 径。青年最具有创新精神和创造活力。世界上许多重大的科学发明都是由青年科学家创造的，许多著名的科学家也都是在风华正茂的年龄完成了他们最重要的科学发明。人类的科学发展史已充分地证明了这一点。牛顿与莱布尼茨创立微积分学，爱因斯坦提出狭义相对论，爱迪生发明电灯，钱三强发现铀的三分裂和四分裂现象，都只有二三十岁。可以看出，人的创造力最旺盛的年龄是青年时期。我们所处的时代是一个呼唤创新，呼唤青年人才脱颖而出的时代。随着科学技术的日新月异，知识积累和创新重要性越来越突出，经济的发展和财富增长的模式也孕育着重大变化，为青年人才成长创造了前所未有的条件。现在，青年在推动科技进步与创新中发挥着愈来愈突出的作用，特别是在高新技术领域及其产业发展中，青年已经成为推动科技创新的中坚力量。面对青年强烈的成才渴望和创新需求，共青团组织通过实施中国青年科技创新行动，不仅可以努力营造尊重人才、鼓励创新的良好氛围，帮助广大青年培养创新精神， 提高创新能力，而且还可以广泛团结凝聚青年人才，为青年人才的施展才华搭建舞台、提供服务，使广大青年在推动科技进步与经济发展中发挥更大作用。
大力推进中国青年科技创新行动，是新世纪共青团事业发展的内在要求。 在X的事业发展的不同历史时期，共青团工作有着不同的侧重点。共青团事业只有紧紧围绕X的中心工作，不断开拓新领域，才能始终充满活力，并得以持续发展，这是一条基本规律。新中国成立初期，在X的领导下，团组织带领亿万青年投身社会主义革命和建设，形成了青年工作的第一个高潮。十一届三中全会以来，随着X和国家工作重心的转移，共青团把团结带领广大青年为实现四个现代化做贡献作为中心任务，共青团和青年工作焕发了空前的活力。进入21世纪，我国的改革开放和社会主义现代化建设事业进入了新的历史阶段，依靠科技进步与创新，推动经济结构的战略性调整，被摆在了更加突出的位置。全面实施中国青年科技创新行动，引导青年投身科技创新事业，推动科技成果的产业化，促进经济发展，是共青团工作的一个崭新领域。同时，青年科技创新实践，又为共青团组织提供了新的契机，扩大了社会影响，从而进一步巩固了X的执政基础，使团的事业得以更大的发展。
正因为如此，中国青年科技创新行动蕴含着共青团工作新的发展机遇。同
时，作为一个全新的课题，它与共青团传统的群众性工作既有其共性，也有其自身鲜明的特点，需要我们不断地探索。在工作领域上，它始终围绕X和国家的工作大局，为推动经济建设和社会发展作贡献，同时，又直接面向经济建设主战场，开拓科技与经济紧密结合的新的工作领域。在工作对象上，它既服务于广大青年，培养青年创新意识，提高创新能力，又侧重于服务较高层次青年人才，为他们的创新实践提供服务，具有群众性和高层次性相结合的特点。在工作重点上，它既要立足于宣传发动，营造良好的社会氛围，又要推动人才与项目、成果与市场的对接，促进科技成果的商品化、产业化。在工作方式上， 它既遵循共青团传统的方法，又要针对市场经济条件下的不同情况，不断探索新的工作规律。我们相信，只要全团上下统一思想，提高认识，形成合力，就一定能推动青年科技创新事业的不断发展。
三、全面实施“金桥计划”，扎实推进中国青年科技创新行动
中国青年科技创新行动涉及青年职工、青年农民、青年学生及较高层次的青年科技人才等群体，有关企业、农村、学校等工作领域，团中央已经分别作出了具体部署。这里，我重点就如何实施“金桥计划”，发挥较高层次青年人才作用，更好地服务经济建设，进一步深化中国青年科技创新行动的问题谈几点具体要求。
所谓金桥计划，就要充分发挥共青团、青联组织广泛联系青年科技人才的优势，在大专院校、科研院所与企业、东部地区与西部地区、海外学人与国内建设之间，架起人才与项目对接、成果与市场联系的桥梁，为不同领域、不同层次青年科技工作者的创新实践提供服务，促进科研与产业的紧密结合。
全面实施“金桥计划”，就是要按照共青团十四届三中全会通过的《共青团中央关于大力推进中国青年科技创新行动，为全面实施科教兴国战略作贡献的决定》的精神，以市场为导向，以人才与项目对接为核心，以科技成果产业化为目标，以服务青年科技人才为落脚点，务求实效，扎实推进。
以组织青年专家科技服务团为基本形式，为经济建设提供多方面服务。当前，我国现代化建设急需大批人才，客观上存在着巨大的需求。同时，在广大青年科技工者中蕴藏着服务社会、报效祖国的巨大热情和充分条件，但是， 由于我国的科技创新体制还不十分完善，科研成果与市场需求相脱节的状况在一定程度上还比较严重地存在着，造成了创新资源的浪费。组织青年专家科技服务团可以用较为便捷的手段，促进人才与项目、科研成果与企业的有效对接。
各级团组织要根据地方和企业发展的需求，按照实际、实用、实效的原则，组织不同领域、不同层次的青年科技工作者，为促进地方经济发展和科技进步提供服务。既可以组织青年专家从城市到农村、从相对发达地区到欠发达地区开展服务，也可以针对区域经济发展的差异，组织本地区青年人才就近就便提供服务。既可以引入高层次青年专家，也可以充分发挥当地基层技术人员在传授实用技术方面的作用。既可以通过项目合作、技术转让等进行对接，也可以开展技术咨询、考察论证等活动。不仅团中央要组织青年专家科技服务团，各省、地、市、县都要充分利用当地的青年科技人才资源，组织不同层次的青年专家科技服务团，开展对接工作，形成统一品牌。省级团委每年要组织青年专家科技服务团3－5批，同时，今年要选择部分地（市）、县进行试点，在总结经验的基础上逐步推开。
加大服务海外学人的工作力度，为其参与国内经济建设开辟多种渠道。 海外学人是一个宝贵的人才资源库，他们具有强烈的为国服务的愿望。要加强与海外学人的沟通与联系，及时提供国内的项目需求，以高科技园区和相关企业为载体，组织海外学人为国服务团，以短期交流、项目合作、创办高新技术企业以及建立虚拟创业园等形式，尽心竭力地为其参与祖国经济建设服务。为进一步加大为海外学人服务的力度，共青团中央将成立专门工作机构，为海外学人以多种形式参与祖国建设牵线搭桥。有条件的地方也可以作类似的尝试。
广泛团结凝聚青年人才，充分发挥人才的聚合效应。团结凝聚青年人才是全面实施“金桥计划”，大力推进中国青年科技创新行动的基础。要继续办好各类青年创新论坛，以凝聚人才为出发点，为高层次人才追踪和探讨国内外科技经济前沿动态，孕育创新思想，交流学术成果，传播科学知识搭建舞台。共青团中央要集中精力办好每年一度的中国青年创新论坛和每月一次的中国青年创新论坛·中关村论坛。前一个时期，一些地方举办了各种形式的论坛，在社会上获得了很好的反响。要进一步加强规范，提高质量，形成品牌。尚未举办的地区，要积极创造条件开展这项活动。团中央要会同有关部门，继续组织好“博士服务团”，扩大覆盖面，重点向西部地区倾斜，作为为西部大开发战略提供人才支持的一项重要工作。各地可以通过挂职锻炼和考察团、咨询团、服务团等形式，组织青年人才深入实际开展工作，拓宽聚才、用才的渠道。要充分发挥各级青年科技工作者协会的作用，不断优化会员结构，充实协会力量， 完善组织机制，开发协会功能，使之真正成为青年科技人才之家。没有青科协
的地区要尽快成立相应组织，从而建立起全国性的自上而下的网络体系，使之成为凝聚青年科技人才的主渠道。
努力探索以企业和园区为载体，促进人才、项目、资金有效结合的新途径。企业是技术创新的主体。要从企业的需求出发，组织大专院校、科研院所的青年科技工作者进行技术转让，项目合作。在企业内部要依托各类青年科技社团，调动青年科技人员的积极性，以技术攻关等形式为企业的技术创新服务， 促进企业研究开发和科技成果转化能力的提高。要依托各地的高科技园区、经济技术开发区良好的环境和服务功能，发挥其在配置创新资源方面优势，通过多种途径和方式引入人才、项目、信息、资金等，促进各种生产要素的有效结合，积极孵化高新技术企业，推动科技成果的商品化、产业化。尝试建立青年创业基地。
为做好以上各项工作，我们还要特别注意把握好以下几个方面：
加强领导，形成合力。中国青年科技创新行动是全团的重点工作，涉及 团的各条战线、各个部门。集中全团力量是做好这项工作的保证。各级团组织要进一步统一思想，加强领导，结合实际，突出重点，狠抓落实，把这项活动推向深入。要建立省级团委一把手亲自抓，分管领导具体抓，各个部门相互协调、狠抓落实的工作机制。
培育典型，示范引导。典型示范是团的工作的一个基本方法。无论是组 织青年专家服务团，开展人才与项目对接，还是其它方面的工作，各地都要因地制宜，培育出各具特色的典型。在总结经验的基础上，以点带面，发挥好典型的示范、辐射、带动作用，使创新实践的星星之火迅速燃成燎原之势。
高度重视机制建设。建立和健全工作机制是确保中国青年科技创新行动 深入持久地发展的必要保障。要加强运行机制建设，形成“需求－－对接－－ 跟踪服务”等环节，建立对接档案，及时提供服务。抓好激励机制，在精神鼓励的同时，要按照市场经济的规律，大胆探索创新投入、分配制度的改革，使创新人才的价值在经济上得以真正体现。建立保障机制，要积极争取国家有关政策的支持，注重保护青年人才的知识产权及其它合法权益，为青年科技创新事业营造良好的环境。
同志们，中国青年科技创新行动是面向新世纪共青团的一项十分重要的工作。这次会议结束后，各地要迅速行动起来，进行全面深入的调查研究，形成切实可行的推进计划，今年下半年要有举措、见效果，明年要有大发展。团中
央将于适当时间组织对口检查，对各地的工作进行考核评价。我们相信，在全团的共同努力下，在社会各界的大力支持下，中国青年科技创新行动一定会取得更大发展，青年科技创新事业一定会成为新世纪共青团工作和青年事业的重要增长点。
在中共山西省委青年工作会议上的讲话
（2001年4月28日）
同志们：
在新世纪的第一个五四青年节即将到来之际，山西省委召开青年工作会议， 就进一步加强和改善X对青年工作的领导，开创新世纪山西共青团工作新格局进行专题研究和部署，充分体现了山西省委对青年工作和共青团工作的重视， 对广大团员青年的亲切关怀。这次会议必将推动山西青年工作在新世纪初的新发展，揭开山西共青团工作新的一页。刚才山西省委书记田成平同志做了重要讲话，对山西共青团和青年工作给予了充分的肯定，对新世纪山西共青团工作和广大团员青年提出了殷切的期望和具体的要求。下午，山西省委常务副书记刘泽民同志还将作重要讲话，山西共青团组织要认真学习好这两个重要讲话精神，切实贯彻落实到各项工作当中。在此，我代表共青团中央，向会议的召开表示热烈的祝贺！向关心、重视和支持青年工作和共青团工作的山西省委、省人大、省政府、省政协、省军区及各级X政领导和社会各界表示衷心的感谢！ 同时，向山西广大团干部和青年工作者表示诚挚的问候，向奋斗在各条战线的山西团员青年致以崇高的敬意！
改革开放特别是X的十四大以来，山西共青团组织紧紧围绕X的中心工作， 根据团中央的部署，适应山西经济社会发展的需要，坚持服务大局、服务社会、服务青年，团结带领广大团员青年，奋勇拼搏，锐意进取，在推动山西两个文明建设当中，不断创造新业绩，谱写新篇章，主要体现在三个方面。
第一，坚持不懈地用邓小平理论武装青年、教育青年，在理论学习方面不 断有新的发展。组织实施青年学理论"133"工程，通过学习组织覆盖、学习活动 促进、学习制度保证、共青团干部带动、实践效果检验等形成了青年理论工作新格局，不仅在青年中广泛持久地掀起学习邓小平理论的新高潮，同时，也为全团青年学理论工作创造了有益的经验。
第二，坚持服务大局，深化了团的各项重点工作。围绕农业产业结构调整， 开展了新品种、新技术推广，青年星火带头人等活动；围绕提高企业效益，深入开展了青年岗位能手、青年文明号、青工创新创效活动；围绕科教兴晋战略， 大力推进青年科技创新行动和"兴晋挑战杯"系列活动，引导广大青年和青年学生积极投身创新实践；围绕促进山西社会发展，广泛开展了青年志愿者、希望
工程、手拉手、创建青年文明社区、乡村青年文化节等活动。特别是静乐县实施"青年志愿者扶贫接力计划"，开辟了青年志愿者行动发展的新领域，创造了项目运作的新方式，其经验和作法已在全团推广。
第三，坚持探索创新，在团的自身建设方面不断迈出新步伐。山西共青团 组织始终坚持X建带团建，坚持围绕经济抓团建，服务青年促团建。积极适应经济社会的新变化，狠抓基层建设、制度建设和载体建设，广泛开展了创建五四红旗团委活动，积极推进团建创新试点工作，使团的基层组织建设进一步加强，团组织的战斗力和凝聚力进一步提高。这些工作都得到了各级X政部门的充分肯定，得到了各级团组织和广大团员青年的积极响应和广泛参与，得到了人民群众和社会各界的热情欢迎。
我们进入了一个充满希望的新世纪。在世纪之交的重要历史时刻，江泽民总书记高瞻远瞩地提出了"三个代表"的重要思想，这一重要思想对于面向新世纪，全面推进X的建设和建设有中国特色的社会主义伟大事业，对于在新形势下加强团的建设，推动青年工作和共青团工作的发展，都具有十分重要的指导意义。共青团作为X的助手和后备军，要深入学习贯彻"三个代表"的重要思想， 把"三个代表"的要求落实到团的建设和团的各项工作中去，团结带领团员青年为实现社会主义现代化建设宏伟目标，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。山西共青团组织要以"三个代表"重要思想为指导，进一步增强责任感和使命感， 努力把新形势下的青年工作和共青团工作提高到一个新的水平，下面我代表团中央书记处提几点希望。
第一，要进一步加强青少年思想ZZ工作。思想ZZ工作是我们X的优良传统。根据X的要求，做好青少年思想ZZ工作是共青团的重要职责。在当前复杂的国际国内形势下，进一步加强青年思想ZZ工作尤为重要，山西省委、省政府在实现"十五"目标中提出"要努力构建环境支撑体系"，其中青少年的ZZ素质和思想道德素质至关重要。山西共青团组织要切实承担起自己的职责， 进一步做好新形势下的青少年思想ZZ工作。要以理想、信念教育为核心，坚持不懈地用邓小平理论武装青年、教育青年，用江泽民总书记"三个代表"重要思想指引青年，帮助青年牢固树立为实现中华民族伟大复兴而奋斗的崇高理想和跟着X走建设有中国特色社会主义道路的坚定信念，构筑起强大的精神支柱。要围绕青少年思想道德建设，把江泽民总书记提出的"以德治国"的重要思想和为实现社会主义四个现代化而不懈奋斗的五种精神，切实贯彻到青少年思想教
育当中，要按照X的要求，根据青年的特点和变化，把握好青少年思想ZZ工作的内容、对象和手段，进一步增强工作的针对性和时效性，真正把思想教育落到实处。今年是中国共产X成立80周年，山西共青团组织要按照省委和团中央的统一部署，以行之有效的方式动员更多的团员青年参与纪念活动，在青少年中形成纪念建X80周年的热潮。
第二，要把培养青年人才贯穿于团的全部工作当中。人才是最宝贵的资源。 21世纪的竞争说到底是人才的竞争。X的十五届五中全会提出要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务抓好，强调要高度重视青年人才的培养和使用。在共青团十四届四中全会中，周强同志强调要把培养和造就青年人才大军作为新世纪初共青团工作的着力点，谱写新世纪共青团工作的新篇章。山西省委、省政府着眼于兴晋富民、再创三晋辉煌，明确提出在实现"十五"目标中要努力构建"人才支撑体系"，这是一项富有远见的战略举措。山西共青团组织要始终坚持培育四有新人的根本目标，发挥实践育人的优势，把培养和造就青年人才贯穿于全部工作之中，构建起富有共青团特色的培育人才、聚集人才、举荐人才和使用人才的机制，使各行各业、各级各类的青年人才广泛涌现，推动海内外青年英才向往山西、奔向山西、服务山西，为新世纪初山西经济社会发展造就一支规模宏大的青年人才大军。
第三，要团结带领广大团员青年在山西省两个文明建设中建功立业。随着 改革开放和现代化建设的深入发展，青年在经济社会中各个领域的作用越来越明显，越来越突出，尤其是在科技发展日新月异的条件下，青年以其在知识创新和科技创新方面的优势，在高新技术等新的领域中所发挥的作用是前所未有的。今天，山西经济社会的发展离不开广大青年的奋力开拓、锐意创造，新世纪初山西省委、省政府确定了山西经济社会发展的目标，提出要抓好“八大战略工程”，构建“六大支撑体系”，进一步加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，实现这些目标需要山西青年的参与和奉献。同时，必将进一步激发广大青年的创造活力和创业热情，为他们施展才华提供广阔的天地。山西共青团组织要积极响应山西省委、省政府兴晋富民的号召，发扬X有号召，团有行动的光荣传统，围绕山西经济建设充分发挥青年的生力军和突击队作用，围绕促进经济与社会协调发展充分发挥青年的开风气之先的作用，团结带领广大青年积极投身山西两个文明建设，为新世纪初山西经济社会发展贡献青春、智慧和力量。
第四，要进一步加强团的自身建设。江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想为团的建设进一步指明了方向。面对新形势，共青团要把江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想切实贯彻落实到团的建设中，坚持共青团组织的先进性，这是在任何时候、任何条件下都不能动摇的。只有坚持先进性，共青团组织才能始终跟X走在整个社会发展进步的前列，走在时代进步潮流的前列， 才能够始终站在青年思想制高点上，用理想的旗帜把广大青年吸引过来，凝聚起来，沿着X指引的方向前进。要坚持X建带团建，努力把基层团组织建设纳入到X的基层组织建设的整体格局之中，在X建的带领和带动下，不断推进基层团组织建设，使基层团组织真正成为共青团发挥战斗力的基础。要坚持以创新的精神研究新情况，解决新问题，在四个多样化的条件下，团的建设面临着许多新情况、新课题，如何进一步增强团组织设置的适应性，扩大团组织覆盖面的问题，如何保持团员队伍的先进性，发挥团员模范带头作用的问题等等， 这些都需要我们不断加以研究，进行积极探索。希望山西共青团组织结合自身实际，努力研究新情况，总结新经验，探索新方法，解决新问题，在开创山西共青团建设新局面的同时，为全团提供更多更好的新经验。
同志们，新的世纪、新的起点昭示着新的使命、新的奋斗。我们相信，在山西省委的正确领导下，在广大团干部和团员青年的共同努力下，新世纪的山西共青团一定能够以更加昂扬的姿态，为山西经济建设和社会发展再创佳绩、再造辉煌。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的X中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要理想为指导，认清形势，抓住机遇， 开拓进取，团结带领广大团员青年为实现“十五”经济和社会发展目标，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗！
祝山西省委青年工作会议圆满成功！
深化“号、手”活动 促进卫生事业全面发展
在全国卫生系统“号、手”创建活动座谈会上的讲话
（2001年5月9日）
在新世纪的开局之年，全国卫生系统“号、手”创建活动领导小组召开座谈会，表彰先进，总结经验，部署工作，这是一件很有意义的事情。会议必将推动卫生系统青年文明号、青年岗位能手活动的深入开展，进一步动员和组织卫生系统广大青年弘扬高度职业文明，创造一流工作业绩，为卫生事业的改革和发展作出新的贡献。借此机会，我代表团中央书记处向长期以来关心、重视和支持共青团工作的卫生系统各级X政领导表示衷心感谢，向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺，向卫生系统广大团干部和团员青年表示亲切问候！
医疗卫生与人民群众的生活息息相关，与经济和社会的发展紧密相连，非常重要。近年来，卫生系统以青年文明号、青年岗位能手活动为载体，加强了对青年工作的组织领导和对青年的培养教育，注重发挥青年在卫生事业改革和发展中的积极作用。几年来的实践表明，在卫生系统开展“号、手”活动，有着十分重要的现实意义。首先，“号、手”活动是推进医疗卫生体制改革的有效措施。医疗卫生体制改革是完善社会主义市场经济体制和全面推动社会发展的重要组成部分。当前，我国正在推进建立新的医疗机构分类管理制度、建立健全社区卫生服务组织、综合医院、专科医院合理分工的医疗服务体制，实行医药分工核算和分别管理等一系列改革措施，正在着力构建适应社会主义市场经济体制要求的卫生服务体系、管理体制和运行机制。应该说，医疗卫生体制改革处在全面展开、不断推进的新阶段，处在转轨转型的关键时期。这迫切要求更好地发挥卫生系统广大青年的积极性和创造性。开展“号、手”活动，引导青年支持改革，参与改革，在改革中发挥生力军作用，这有利于促进医疗卫生资源的优化配置，有利于促进医疗卫生体制改革。其次，“号、手”活动是推动医疗卫生科技进步的重要途径。科学技术是第一生产力。在科学技术对经济和社会的发展起着愈来愈重大作用的今天，医疗卫生行业新设备、新药品、新技术不断涌现，科技含量愈来愈高。这迫切要求卫生系统广大青年立足岗位， 学习成才。开展“号、手”活动，把开发青年人力资源作为核心内容，组织青年学习新知识和新技术，开发新工艺和新产品，引导青年强化创新意识，提高
创新能力，投身创新实践，为医疗卫生科技进步增添了新的动力。第三，“号、手”活动是满足不断增长的人民群众医疗卫生需求的客观要求。随着改革开放和现代化建设的蓬勃发展，人民群众生活水平明显改善，对生活质量的要求也与日俱增。提高生活质量的一个重要方面就是提高医疗卫生水平。健康消费、医疗消费在人们的生活消费中占据着愈来愈重要的地位。医疗卫生消费是多样化的，是广泛的。这迫切要求卫生系统广大青年改进工作作风，提高服务质量。开展“号、手”活动，引导青年立足本职工作，开展优质服务，拓展服务领域， 提高服务水平，有利于弘扬行业新风，树立行业良好形象，更好地满足群众的需要。
江泽民总书记指出：“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。”这对旨在弘扬良好职业道德、创造一流工作业绩的青年文明号、青年岗位能手活动具有重大的指导意义。卫生系统各级团组织要认真学习贯彻“以德治国”的重要思想，继续大力推进“号、手”活动。
一、适应整顿和规范市场经济秩序的新要求深化“号、手”活动
刚刚闭幕不久的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议提出，要把大力整顿和规范市场经济秩序作为“十五”期间的主要任务和当前经济工作的重中之重切实抓好。整顿和规范市场经济秩序，是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措，是全面推进社会文明进步的内在要求，关系到人民群众的根本利益，关系到社会主义市场经济的健康发展，关系到“十五”计划的实施和目标的实现。规范的市场秩序有赖于大力倡导诚实守信的职业道德，建立健全社会信用制度。长期以来，青年文明号、青年岗位能手活动在弘扬诚实守信的职业道德、构建社会信用体系、建立市场经济秩序方面作出了积极探索，取得了明显成效。为进一步发挥青年文明号在信用建设方面的示范作用，团中央已经在全国青年文明号集体及争创集体中实施“青年文明号信用建设示范行动”并将联合卫生部等20个部委于近期召开会议，表彰全国青年文明号，安排部署加强青年信用建设工作。在卫生系统开展“号、手”活动，要从本单位实际出发， 通过举办培训班、研讨会、座谈会、报告会等方式，加强对青年的信用教育， 帮助青年强化信用意识，铸造信用形象，引导青年言必行，诺必履，积极投身本单位信用建设。要从群众反映最强烈的问题入手，公布信用承诺，接受社会
监督，并加强管理，建立健全规章制度，用制度规范青年文明行医、优质服务的诚信行为。要紧扣信用主题，进一步推行“青年文明号服务卡”，并广泛开展“青年文明号让您放心满意”、“青年文明号信用第一”等形式多样的特色活动，引导青年以患者为中心，急患者之所急，想患者之所想，树立青年文明号的品牌形象。
二、紧扣加强青年思想ZZ工作深化“号、手”活动
思想ZZ工作，是建设有中国特色社会主义伟大事业的重要内容之一，也是改革开放和现代化建设的重要保证。X中央下发了《关于加强和改进思想ZZ工作的若干意见》，提出要“把群众性精神文明创建活动作为思想ZZ工作的重要载体”。以建设职业文明为内容的青年文明号、青年岗位能手活动，是对青年进行思想ZZ教育、促进精神文明建设的有效途径，是加强X的群众工作的新形式。在卫生系统开展“号、手”活动，就要适应经济社会发展的新形势，认真研究社会主义市场经济的发展给青年思想ZZ工作带来的新情况，研究当代青年新的精神需求和价值取向，针对青年思想变化的新特点，不断探求加强青年思想ZZ工作的新途径、新方式、新机制。要寓思想ZZ工作于办实事之中，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，从青年迫切需要解决的问题入手，从青年看得见、摸得着的事情做起，诚心诚意为青年排忧解难，采取具体有形的手段和生动活泼的方式，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。
三、立足于开发青年人才资源深化“号、手”活动
在经济全球化步伐日益加快、科技革命迅猛发展、知识经济风起云涌、国与国之间竞争更加激烈的新形势下，人才已经成为推动经济发展和社会进步的第一资源。X的十五届五中全会提出：“人才是最宝贵的资源。当今和未来的国际竞争，说到底是人才的竞争。要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好。”实现卫生事业改革和发展，关键在人，关键在提高卫生系统广大干部职工的素质。青年人精力旺盛，反应敏捷，接受能力强，蕴藏着巨大的人才资源开发潜能。团十四届四中全会提出要以培养和造就青年人才为着力点，谱写新世纪共青团工作的新篇章。卫生系统团组织要深入学习贯彻团十四届四中全会精神，深化青年人才培养工作。在卫生系统开展“号、手”活动，就要坚持职业道德和职业技能的有机结合，把提高青年职工的技能技术水平作为重要内容。要以体现先进性的创建标准和争当标准要求青年，引导青年奋发向上，开展经常性的岗位训练，包括导师带徒、技术大赛、科技攻关等，
使青年在岗位上长知识，增才干。要进行表彰奖励，形成积极向上的氛围，促进青年集体之间、青年之间展开竞争，激发青年的热情和上进心，强化青年的成就感和事业心。要培养一批岗位成才的典型，以现实的具体的榜样引导更多的青年奋发成才。在创新的时代，尤其要激发青年的创新活力，动员和组织广大青年学习新技术、掌握新技能，在服务内容、服务方式、服务手段等方面不断创新。要通过深化青年文明号、青年岗位能手活动为青年成长成才提供最现实的途径和广阔的舞台。
四、通过完善监督管理机制深化“号、手”活动
强化管理，是青年文明号、青年岗位能手保持先进性的重要保证，是“号、手”活动健康发展的基本条件。几年来，卫生系统已涌现出数以千计个各级青年文明号，仅全国青年文明号就有近200个，加强对青年文明号的管理十分必要。青年岗位能手活动也要加强管理，提高档次。在卫生系统开展“号、手”活动， 就要把管理提到更重要的议事日程。要在完善自我激励机制的基础上，加强监督，把定期检查与平时监督相结合，发现问题及时纠正，整改无效的则予以除名。今年，全国青年文明号活动组委会专门下发了意见，决定从今年开始对全国级青年文明号的评选实行公示，这是增强青年文明号评选工作透明度、确保青年文明号质量、把青年文明号真正置于群众监督之下的切实举措。凡申报全国青年文明号的集体都要在申报之日起在工作场所醒目位置张贴公示，将自然情况、创建情况、申报情况和监督电话、电子信箱公布于众，主动接受群众监督。同时，各级“号、手”活动领导小组也要利用新闻媒体对青年文明号进行集中公示。
同志们，全面发展卫生事业，提高全民健康水平，是社会主义现代化建设的重要内容。让我们携起手来，真抓实干，讲求实效，扎实推进“号、手”活动，为加快医疗卫生改革和发展步伐，为促进卫生系统两个文明建设作出新的更大的贡献。
贯彻实施“四五”普法规划 深入开展青少年法制教育
在第五次全国法制宣传教育工作会议上的讲话
（2001年5月31日）
今年是我国实施“十五”计划的第一年，也是实现社会主义现代化建设第三步战略目标的开局之年，实施“四五”普法规划，在公民中继续深入开展法制宣传教育，对于推动我国依法治国，建设社会主义法治国家的进程具有重要意义。共青团中央将按照《中共中央国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划〉的通知》的要求，认真贯彻这次会议精神，以培养青少年法制观念、提高青少年法律素质为目标，扎实推进青少年法制教育工作。
青少年法制教育是我国社会主义法制建设的重要内容，是实施依法治国和以德治国方略的重要基础。五年来，各级团组织积极贯彻实施“三五”普法规划，把青少年法制宣传教育纳入到服务和教育青少年的总体工作部署之中，取得了一定成效。围绕加强对青少年普法工作的领导，1996年，团中央成立了全国青少年法制宣传教育领导小组，向全国下发了《关于贯彻实施“三五”普法规划在青少年中深入开展法制教育的意见》，加大对青少年法制教育工作的指导力度；围绕增强法制教育的针对性和实效性，充分利用基层的少年法庭、少管所、劳教所、戒毒所等青少年法制教育基地，通过知识竞赛、故事会、普法漫画等多种形式，教育青少年自觉学法、懂法、守法、护法；围绕提高进城务工青年群体的法律意识，实施“千校百万”培训计划，把法律知识作为重要的培训内容，在全国建立了各类培训学校（站、点）2200多所，培训进城务工青年1500多万人；围绕优化青少年成长环境，开展创建“优秀青少年维权岗”和创建“青年文明社区”活动，使青少年在维权实践和校外教育中掌握法律知识， 培养法制观念。
青少年是国家的未来和希望，必然历史性地承担起实现中华民族伟大复兴 的重任。他们的自身素质特别是法律素质如何，直接影响着我国依法治国，建设社会主义法治国家的进程。法制宣传教育是培养青少年法律素养，推动依法治国方略实施的基础性措施。在“四五”普法工作中，各级团组织要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，加大青少年法制教育力度，着力抓好以下几方面工作。
一、制订工作规划，切实把青少年法制教育摆上重要位置
青少年是“四五”普法的重要对象，团中央将按照全国“四五”普法规划的部署，制定青少年“四五”法制宣传教育规划，各地团组织也要尽快制定本地青少年法制教育的总体规划和阶段性工作计划。各级预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室要责成专人负责对青少年普法工作的领导，把青少年法制教育作为推动社会治安综合治理，预防青少年违法犯罪的一项重要工作，切实抓出成效。
二、以《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》为重点，开展丰富多采的法制教育活动
《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》是与未成年人健康成长密切相关的两部专门法律。各级团组织要以两法为重点，根据青少年的特点，运用电影电视、专题展览、故事会、知识竞赛、普法漫画、“口袋读本”等青少年喜闻乐见的形式，开展形式多样的法制教育活动，引导青少年自觉学法、懂法、守法、护法。同时，要大力推进青少年自护教育，把法律知识作为自护教育的重要课程，通过举办自护培训班、训练营、自护学校，采取专家授课、录像观摩、模拟情景问答等多种有效的教学形式，向未成年人讲解法律常识，鼓励、教育青少年学会运用法律武器维护自身合法权益。
三、广泛动员社会力量，加强青少年法制教育的阵地和队伍建设
阵地和队伍建设是青少年法制教育的基础环节。一方面，各级团组织要更加广泛地动员青年志愿者参与到青少年法制教育工作中来，组建青年志愿者法律讲师团和法律服务站，积极推进司法机关派员担任中小学法制副校长和法制辅导员的工作，组织动员离退休的教育和法律工作者在社区中开展青少年法制教育，不断巩固、壮大青少年法制教育队伍。另一方面，要在各大中城市广泛建立青少年法制教育基地，特别是要联合少年法庭、少管所、戒毒所，继续建设一批青少年法制实践教育阵地。同时，要充分发挥团校、青少年宫、青少年活动营地和社区青少年服务中心等青少年活动和学习场所的功能，以互联网、报刊和影视等多种媒体为依托，广泛开展深受青少年喜爱、便于参与的法制实践活动，帮助青少年在实践中掌握法律知识，在体验中增强法制观念。
四、依托有形载体，推动青少年法制教育工作深入开展
青少年法制观念的培养和法律素养的形成，不仅需要多年法律知识的积累， 更重要的是需要在法治的社会环境中耳濡目染，接受熏陶。近年来，各级团组
织联合有关部门开展的“千校百万”进城务工青年培训计划、创建优秀“青少年维权岗”和创建“青年文明社区”活动，为青少年参与法制实践提供了有效途径，受到青少年的欢迎。各级团组织要继续以这些活动为载体，在依法维护青少年权益，优化青少年成长环境的法制实践中，不断提高青少年法律素质。通过实施进城务工青年发展计划，会同有关部门，着力依法解决进城务工青年人身伤害、工资拖欠、劳动安全等突出问题，帮助进城务工青年掌握法律武器， 依法维护自身权益；通过开展创建优秀“青少年维权岗”活动，依法打击侵害青少年权益的不法行为，保护青少年健康成长，教育引导青少年明辨是非，依法维权；通过开展创建“青年文明社区”活动，建立社区青少年服务中心，活跃社区文化，加大青少年校外教育力度，帮助青少年在校外体验教育中增强法制观念，远离诱惑，防范犯罪。
五、加强调研，总结推广“三五”普法的成功经验
在“三五”普法的五年实践中，各地探索总结出了一些适合青少年特点， 行之有效的经验，涌现出了一大批青少年法制教育的先进典型。在今后的普法工作中，不仅要大力推广先进典型的成功经验，还要深入基层，深入青少年， 研究当代青少年的特点和法制教育的规律，适应新的时代特点，在社会经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、就业岗位和就业方式多样化的新形势下，积极探索青少年法制教育的有效途径，不断提高青少年法制教育的成效。
总之，在新的五年里，团中央将按照X中央和国务院的要求，按照全国“四五”普法规划的统一部署，继续广泛深入地开展青少年法制教育，为推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程，实现中华民族的伟大复兴作出积极贡献！
在“全国青年文明号集体信用建设示范行动推进会暨杰出青年文明号表彰大会”上的总结讲话
（2001年6月20日）
召开这次会议，是为了贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，部署“青年文明号信用建设示范行动”，更好地发挥青年文明号在整顿和规范市场经济秩序中的积极作用。会议得到了中央、国家机关有关部委的高度重视和大力支持。全国政协副主席周铁农同志在开幕式上作了重要讲话，团中央书记处第一书记周强、国家经贸委副主任于珍、国家工商行政管理总局局长王众孚也分别讲了话，对实施“青年文明号信用建设示范行动”提出了明确具体的要求。中央金融工委、中央企业工委等19个部委的领导同志出席了会议。7 个先进单位的代表交流了本单位以青年文明号活动为载体加强信用建设的经验和做法。可以说，这次会议主题鲜明，意义重大，既是对近年来开展青年文明号活动的总结和回顾，又是进一步推动广大青年职工为建立良好的市场经济秩序贡献力量的动员大会，必将对青年文明号活动的深入发展产生积极而深远的影响。对于“青年文明号信用建设示范行动”的深远意义和现实意义，对于如何实施好“青年文明号信用建设示范行动”，周强同志已经作了深刻的阐述， 提出了明确的要求。在这里，我就如何贯彻落实本次会议精神，谈几点意见。
一、贯彻落实会议精神，就要统一思想，提高认识
我们这次会议的主要任务，是全面推进“青年文明号信用建设示范行动”。“青年文明号信用建设示范行动”，概括地说，就是以青年文明号集体及争创集体为依托，以开展信用教育、规范信用行为、公开信用承诺、加强信用监督为手段，以推动整个社会信用体系建设为目标的群众性两个文明建设的实践活动。它是共青团组织贯彻X的要求，服务整顿和规范市场经济秩序这个当前全国中心工作的实际举措，也是新形势下青年文明号活动的新的生长点。
首先，“青年文明号信用建设示范行动”有利于促进社会主义市场经济的 健康发展。市场经济的基础是以契约为依据的交换活动，信用是维持现代市场经济正常运转的必不可少的因素。缺乏信用，企业的交易成本就上升，交易周期就延长，商品生产和交换就不能正常进行；缺乏信用，银行不敢轻易放贷， 大笔资金沉淀在银行，虚拟资本将无法产生和发展；缺乏信用，必然会破坏中国的国际形象，影响我国企业和产品参与国际竞争，妨碍中国经济融入世界经济的进程。“青年文明号信用建设示范行动”通过帮助青年强化信用意识和信
用责任，引导青年树立信用形象，组织青年规范信用行为，为社会主义市场经济健康发展创造良好的环境。
其次，“青年文明号信用建设示范行动”有利于推动社会文明进步。信用是做人的基本要求，是人类文明的果实，是社会形象好的重要标准。缺乏信用， 社会公德水准就会大大降低，就会败坏社会风气，阻碍社会进步。“青年文明号信用建设示范行动”通过组织广大青年在岗位上为广大人民群众提供一流的服务，切实履诺践诺，进而增强人们的社会责任，促进新型人际关系的形成， 建立良好的社会风尚，推动社会文明进步。
第三，“青年文明号信用建设示范行动”有利于切实维护人民群众的利益。 当前，从关系到人民身体健康和生命安全的食品、药品等一般生活用品，到高档消费品和重要生产资料，假冒伪劣商品无处不在，“假酒”、“毒米”等假冒伪劣商品横行，严重威胁到人民群众的生命财产安全。“青年文明号信用建设示范行动”紧扣整顿制假售假、建筑市场等工作重点，从群众反映最强烈的产品质量、工程质量等问题入手组织青年从自己做起，查堵假冒伪劣源头，为群众生产生活提供一流服务和优质产品，切实维护广大群众的切身利益。
总之，我们要从促进有中国特色社会主义的经济、ZZ、文化全面发展的战略高度，从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，充分认识实施“青年文明号信用建设示范行动”的重要性、长期性和紧迫性，自觉把会议提出的各项任务贯彻到工作中去。
二、贯彻落实会议精神，就要着眼基层，广泛发动
基层是我们工作的基础，也是力量的源泉。整顿和规范市场经济秩序，必须重在基层，尊重基层的首创精神。青年是人民群众的一部分，处于各行各业工作第一线，直接参与社会主义现代化建设。他们对整顿和规范市场经济秩序的重要性感触最直接，感受最强烈，既是整顿和规范市场经济秩序的参与者， 也是整顿和规范市场经济秩序的受益者。实施“青年文明号信用建设示范行动” 不单看上面计划得怎么样，更重要的是看基层发动得怎么样，青年参与得怎么样。
提高青年的参与度，要着眼建设。信用需要倡导，更需要建设。信用建设 必须重在岗位。在现代社会，职业信用是社会信用中最重要、最根本的内容。亚当·斯密在《国富论》中指出，之所以现代社会创造出的财富比过去几百年以来创造的还多得多，最主要的原因就是社会分工。分工能提高生产效率和资
源配置效率，是一个国家财富增长的重要基础。分工带来了职业的高度分化， 人与其说是个体人、家庭人，更莫如说是职业人。从某种意义上说，人因为职业而存在。因此，实施“青年文明号信用建设示范行动”，要立足岗位，一个活动一个活动地去抓，一项制度一项制度地去建，以建设的精神统揽一切，构建出完善的信用体系。【联系微信da*dawk01】
提高青年的参与度，要选准载体。几年来，青年文明号活动的实践证明， 选择一个恰当的突破口和切入点，是加强职业文明建设和信用体系建设的关键。推行“青年文明号服务卡”、“百城万店青年文明号促销创效”、“青年文明号优质服务促假日经济”、“青年文明号让您放心满意”、“青年文明号信用第一”等活动都是动员青年参与信用建设的有效载体。各地区、各行业要从自身实际出发，把这些活动与青年岗位能手、青年创新创效、青年志愿者等活动有机衔接，力争取得最佳效果。
提高青年的参与度，要进行激励。当代青年普遍积极上进，希望自身价值 的实现，希望尽快成长成才。诚实守信是市场经济条件下人才内涵的一个重要方面。我们要深化对现代人才内涵的认识，充分发挥共青团在实践中育人的作用，通过评选表彰一批在信用建设方面作出突出成绩的先进集体和先进个人， 并积极推动基层单位制定包括工资奖金、上学深造、晋级晋职等内容的奖励政策，激发广大青年的热情和上进心，强化他们的成就感和事业心，从而使更多的青年投身到活动之中来。
三、贯彻落实会议精神，就要开拓进取，勇于创新
当今时代，是一个创新的时代，是一个节奏快、发展快的时代。只有与时俱进，开拓创新，才能跟上时代前进的步伐。随着改革开放和现代化建设的不断推进，随着经济的快速增长，人们的生产、生活方式发生着深刻而丰富的变化，在“四个多样化”条件下，社会群体包括青年群体的变化十分明显。我们要时刻把握“变”这一时代特征来做好工作。“变”就是要求在继承、吸取前人经验的基础上用新的心态、新的思路、新的办法来开展工作，不能单纯以过去工作方式之“矛”去应对现在变化了的形势之“盾”。青年文明号活动要实现新时期的新发展，要保持旺盛的生机和活力，同样要不断进取，大胆创新。我们必须跟上现代科技发展的步伐，跟上经济全球化的步伐，以创新的精神和创新的手段，把青年文明号活动不断引向深入。
要拓展新领域。今年整顿和规范市场经济秩序的重点包括以食品、药品、
农资、棉花、拼装汽车等为重点打击制售假冒伪劣商品的行为；以查处规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场；以查处骗税、偷税、非法减免税为重点，强化税收征管等内容。目前，“青年文明号信用建设示范行动” 主要在工业生产领域、商贸流通领域以及金融、铁道、交通、工商、民航等行业中展开，覆盖面还远远不够。要加强与有关行业主管部门的协调，将活动拓展到医药卫生、农产品加工和生产、建筑、税务等领域。要推动活动规模化开展，积极创建青年文明号信用建设一条街、一条路、一条生产线、一个旅游网， 从而整合社会资源，取得综合效益。
要探求新内涵。内涵是一项活动的内在本质，是一项活动的灵魂，事关活动的标准和质量。七年来，青年文明号活动倡导诚实守信的职业道德，已经在全社会树起了一面讲信用的旗帜。讲信用不但是一个道德观念，还应当是一种法律要求。信用建设既要从道德层面入手，加强诚信教育，营造讲诚信的社会氛围；也要从法律层面入手，建立规范的社会信用制度，用法律手段规范人们的诚信行为。因此，在实施“青年文明号信用建设示范行动”中，我们要进一步把青年文明号的信用内涵明确化、具体化、可行化，一方面继续弘扬诚实守信的职业道德，把青年文明号的信用牌打得更响，把青年文明号讲信用的旗帜举得更高；另一方面拓展新内涵，积极优化基层管理单元，提高基层管理水平， 推动企业完善信用制度，加强信用管理。
要形成新机制。机制是一项活动持续健康发展的基本保障。青年文明号活动几年来在实践中已经摸索和形成了一些机制，但还要根据新情况、新任务、新要求不断创新。要创新组织机制、管理机制、评价机制、监督机制等，使青年的信用建设实践上升到管理行为和科学规范行为，确保“青年文明号信用建设示范行动”深入广泛、富有实效地开展下去。
四、贯彻落实会议精神，就要脚踏实地，求实务实
要把会议提出的各项任务落实好，关键要靠活动的具体组织者，特别是各级团干部脚踏实地，求实务实。这既是我们做好工作的保证，也是广大青年的期望。
要做到脚踏实地，求实务实，就必须讲苦干而不计较得失。李瑞环同志曾指出：“苦干可以出思路出办法，苦干可以出成绩出经验，苦干可以战胜困难， 开拓前进。没有埋头苦干，一切无从谈起。”我们要倡导“少说多干，注重实效”的工作作风，把自己为国家发展作贡献的理想融入到日常工作之中，面对
困难不气馁，遇到挫折不罢手，埋头苦干，默默奉献。
要做到脚踏实地，求实务实，就必须讲实干而不浮躁。江泽民总书记指出： “空谈误国，实干兴邦”。胡锦涛同志1996年视察西单商场青年文明号活动时要求青年文明号集体贵在坚持，重在实效。我们要杜绝浮躁情绪，克服急功近利，立定脚跟，秉持信念，以咬定青山不放松的劲头，制定工作规划，明确具体任务，全神贯注做好工作，一项一项去落实，一步一个脚印去推动，兢兢业业干工作，扎扎实实做事情。
要做到脚踏实地，求实务实，就必须办实事而不做表面文章。我们不能满 足于以会议落实会议，以文件落实文件；也不能满足于树几个典型，栽几个“盆景”，而必须真正沉下去，蹲下去，摸清本地区青年文明号集体及争创集体的信用状况，了解群众的所思所想，认真研究对策，提出具体措施，广泛动员各级青年文明号集体及争创集体参与活动，并及时总结经验，使活动广泛开展起来，取得实际效果。
五、贯彻落实会议精神，就要树立典型，营造氛围
榜样的力量是无穷的。树立典型是青年文明号活动的有力导向。实施“青年文明号信用建设示范行动”也要注重发挥典型的示范导向作用。七年来，我们在工作中培养了一大批青年文明号典型，发现了一大批青年文明号典型，表彰了一大批青年文明号典型。这次荣获首届“全国杰出青年文明号”称号的青年集体就是其中的优秀代表。这些典型对于广大青年来说，是活生生的，是非常亲切的，是现实可学的。我们要进一步加强与新闻单位的协调，广泛宣传开展“青年文明号信用建设示范行动”的意义，宣传青年集体加强职业文明建设、促进行业风气好转的生动事迹，宣传青年文明号活动、“青年文明号信用建设示范行动”对于提高青年综合素质、构建社会信用体系、促进市场经济秩序好转方面的积极成果，在广大青年职工中形成人人学习先进、个个讲求信誉的局面，营造有利于信用建设的良好社会氛围。
未来五年是我国社会主义市场经济体制建立完善的关键时期。从一定意义上讲，未来五年是提高市场化程度、整顿市场经济秩序的攻坚之年。希望大家认清形势，明了大局，勇立潮头，把握主动权，打好主动仗，进一步行动起来， 在更大范围内、更高层次上深化青年文明号活动，实施“青年文明号信用建设示范行动”，为构建社会信用体系，建立良好的市场经济秩序，为实现“十五” 计划，加快推进社会主义现代化作出新的更大贡献！
把青年文明号活动作为加强和改进青年思想ZZ工作的重要载体来抓
在全国青年文明号集体思想ZZ工作交流座谈会的讲话
（2001年7月20日）
全国青年文明号活动组委会召开“全国青年文明号集体思想ZZ工作交流座谈会”，是为了学习贯彻中央思想ZZ工作会议精神，研究如何更好地发挥青年文明号活动在加强和改进青年思想ZZ工作中的载体作用。青年文明号活动作为一项群众性精神文明创建活动，已经走过六年多的历程，得到了基层单位的普遍欢迎和广大青年的积极响应，在社会上产生了广泛影响。实践证明， 青年文明号活动引导广大青年弘扬高度职业文明，创造一流工作业绩，促进了青年思想ZZ工作的加强和改进，促进了基层单位管理的加强和效益的提高， 促进了两个文明共同进步和经济社会协调发展。青年文明号活动的意义是多方面的，对于加强和改进青年思想ZZ工作具有重要启示。
启示之一是：青年思想ZZ工作要创造具体有形的载体。
青年文明号活动采用了挂牌示范、推行服务卡、开展助万家、进行命名表彰、规模化创建等多种载体，这些载体看得见，摸得着，群众感受得到，使青年职业文明建设具体有形。青年文明号活动的实践说明，青年思想ZZ工作要创造具体有形的载体。大家知道，任何事物都有内容和形式两个方面，都是内容和形式的对立统一体。没有无形式的纯粹内容，也没有无内容的空洞形式， 而且内容总是通过形式来表现的。事物在内容状态时是一种可能性，只有具备了形式才能由可能性变为现实性。青年思想ZZ工作也是这样。青年思想ZZ工作的内容要通过一定的形式得以实现。青年思想ZZ工作如果只有好的内容， 而没有好的形式，那么也是水中月，镜中花，不会收到任何效果。青年思想ZZ工作不是空中楼阁，不能空对空，而要不断创造具体有形的载体。青年思想ZZ工作的载体要符合单位实际，符合青年实际。符合单位实际，是说要因行业制宜，因单位制宜，从本行业、本单位实际出发，创造具有本单位特色的载体。符合青年实际，是说要研究青年的需求，把握青年思想ZZ工作的规律， 创造出具有青年特点和青春色彩的载体。
启示之二是：青年思想ZZ工作要重视发挥团队作用。
青年文明号是优秀青年集体，青年文明号活动是建设优秀青年集体的活动。青年文明号活动以青年集体为参与对象和基本单元，着眼于集体的整体创优，
立足于建造团队，致力于在青年中弘扬团队精神，营造比学赶帮、争先恐后的良好创建氛围，已经涌现出数以万计的青年文明号集体。青年文明号活动的实践说明，青年思想ZZ工作要重视发挥团队作用。应该说，人不是生活在真空中，而是生活在现实中，生活在相互联系、相互作用的社会中。人的所思所想、一言一行无不受到周围环境的重大影响，打上了团队的烙印。所谓近墨者黑， 近朱者赤。青年思想ZZ工作也是这样。良好的集体氛围，推动人们相互学习， 相互激励，相互提高，使思想ZZ工作收到事半功倍的效果。反之，亦然。青年思想ZZ工作要努力营造思想教育入耳、入心、入脑的氛围，形成人人富有理想、个个追求上进的环境。要更好地运用氛围和环境这个杠杆，以良好的氛围引导青年，以良好的环境塑造青年，充分发挥集体的力量和团队的作用。发挥团队作用，符合青年的变化，符合管理的变化。当代青年是在改革开放的新时期成长起来的，见多识广，信息来源多，易受环境影响，这就要求青年思想ZZ工作更重视团队作用，更重视环境建设。同时，市场经济的迅猛发展和科技进步的日新月异，使得管理异常复杂多变。为了增强管理的灵活性和有效性， 现代管理的重心在不断下移。美国新经济的产生，既得益于以信息技术为核心的技术创新，也得益于克服了泰勒制、科层制弊端的管理创新。管理重心下移， 就要求强化基层管理，就要求组成更多更好的团队，由这些团队灵活应对市场， 参与竞争。可见，从青年的变化，管理的变化角度看，青年思想ZZ工作应该更重视团队作用。
启示之三是：青年思想ZZ工作要坚持内因论。
青年文明号活动以职业青年为主体，几年来通过多种方式动员青年参加、吸引青年参加，引导青年自我参与、自我教育、自我提高，把青年作为思想ZZ工作的主要力量。青年文明号活动的实践说明，青年思想ZZ工作要坚持内因论。马克思主义哲学告诉我们，事物的运动、变化和发展是由事物自身的内部矛盾引起的，同时又受着外部矛盾的影响。内因是事物变化的根本，外因是事物变化的条件，外因通过内因起作用。青年思想ZZ工作也是这样。教育者的教育只有内化为被教育者的认识，思想教育才能起作用。教育者如果把自己当成“医生”，把被教育者当成“病人”，居高临下，盛气凌人，试图“我打你通”，那么是难以奏效的，往往会滋生逆反心理，起反作用。相反地，坚持内因论，拉近教育者与被教育者的心理距离，才能收到和风细雨、润物无声的效果。其实，青年是青年思想ZZ工作的主体力量，教育者的任务是引导青年，
激发青年内在活力，激发青年的上进心和责任感，帮助青年自我启发，自我感悟。离开了青年，最好的说教也不过是不问对象，对牛弹琴。事实一再证明， 大量的思想问题的最终解决，靠的不是教育者，而是青年自己。尊重青年，启发青年，对于做好青年思想ZZ工作至关重要。
启示之四是：青年思想ZZ工作要打造定制模式。
青年文明号活动不是泛泛地开展，而是适应窗口行业、工业企业等不同行业、不同青年的不同需求和同一青年在不同时期的不同需求，有针对性地开展创建活动，取得了积极成效。青年文明号活动的实践说明，青年思想ZZ工作要打造定制模式。根据唯物辩证法，事物所包含的矛盾及每一矛盾的各个方面都有其特点，特殊矛盾规定着事物区别于他事物的特殊本质。这就要求我们具体情况要具体分析，不同问题要采用不同的解决方法。青年思想ZZ工作也是这样。伴随着经济社会的急剧变化和千姿百态，当代青年的思想层出不穷，变化万千。青年思想的变化，既有共性，更有个性，呈现出个性化的特征。不同行业、不同地区、不同单位、不同文化层次的青年，思想有所不同；同一青年在不同时期，在不同问题上，思想也不尽相同。过去，青年思想ZZ工作的普遍做法是报告会、动员会等集中统一的方式。这种方式难以适应当代青年的新变化。面对当代青年多样化的需求和个性化的特征，靠批量化的活动，靠统一性的行动，效果往往不好。青年思想认识问题千千万，解决青年思想认识的方法万万千。试图用一种方法解决所有青年的思想认识问题，解决一个青年的所有思想认识问题，是不可能的。青年思想ZZ工作没有万能的钥匙，只能是一把钥匙开一把锁，针对不同的思想认识问题而采用不同的方法。也就是说要变批量生产为打造定制模式。
启示之五是：青年思想ZZ工作要坚持发展的主旋律。
青年文明号活动之所以为基层单位和广大青年所欢迎，根本在于紧扣基层单位中心工作搞创建，紧扣青年现实需求抓创建，产生了较好的经济效益、社会效益和人才效益。青年文明号活动使青年思想ZZ工作对基层单位有用，对青年有用。青年文明号活动的实践说明，青年思想ZZ工作要坚持发展的主旋律。唯物辩证法把事物看作不断运动和变化、不断更新和发展的状态，经济社会矛盾的解决靠发展，发展是硬道理。青年思想ZZ工作也是这样。青年思想问题同其他问题一样，从来都是在相互联系、相互融合、在事物的矛盾运动中得以解决的。青年思想ZZ工作不能静止地看待，不能静止地做，而要坚持发
展的主旋律。首先，青年思想ZZ工作要围绕基层单位的发展和青年的发展来展开。也就是说，要为基层单位改革发展服务，在提高基层单位管理和效益水平上下功夫。同时要为青年成长成才服务，在帮助青年学习新知识和新技能上做文章。这就要求把青年思想ZZ工作同业务工作相结合，同开发青年人力资源相结合，克服“两张皮”现象，使青年思想ZZ工作落到实处，收到实效。其次，青年思想ZZ工作本身要坚持发展的观点。也就是说，青年思想ZZ工作不能一成不变，不能固步自封，不能因循守旧，而要研究新情况，把握新变化，探索新途径，解决新问题，这样才能流水不腐，户枢不蠹，永葆生机和活力。
在《中国共青团》杂志工作会议上的讲话
（2001年8月15日）
在全团上下深入学习贯彻江泽民总书记在庆祝中国共产X成立80周年大会上的重要讲话精神，落实“三个代表”重要思想的新形势下，我们召开这次《中国共青团》杂志工作会议，总结经验，表彰先进，研究部署《中国共青团》杂志工作，很有意义。
江泽民总书记的“七一”重要讲话，高瞻远瞩，高屋建瓴，与时俱进，富于创新，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是中国共产X人面向21世纪的ZZ宣言，具有很强的ZZ性、理论性和针对性。讲话全面系统地阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵，深刻地回答了在新的历史条件下加强和改进X的建设需要解决的重大问题，科学地阐明了“三个代表”的内在联系，进一步明确了“三个代表”是我们X的立X之本、执政之基、力量之源，是X的理论建设发展的一个新的里程碑，对于我们X带领全国各族人民，继续全面推进有中国特色社会主义伟大事业，具有重大的现实意义和深远的历史意义。特别需要指出的是，江总书记在讲话中，还语重心长、饱含深情地对全国各族青年寄予殷切希望，极大地鼓舞了广大青年投身建设有中国特色社会主义事业的热情和实现中华民族伟大复兴的信心，也使我们广大团干部和青年工作者倍受鼓舞和激励，同时也深感责任重大。
当前，认真学习、宣传、贯彻好江总书记“七一”重要讲话精神，是全团的首要任务。各级团组织要通过形式多样、行之有效的方式，将全团的学习活动切实引向深入，把全团特别是广大团干部的思想统一到讲话精神上来，以“三个代表”重要思想指导团的各项工作，全面推进新世纪共青团事业的发展。团属报刊在学习、宣传、贯彻讲话精神方面负有重要职责，要切实发挥宣传舆论阵地的优势，结合共青团和青年工作实际，精心策划，组织文章，开辟专栏， 帮助广大团员青年特别是各级团干部学好、学深、学透讲话精神，充分反映他们受到的巨大鼓舞、对讲话精神的衷心拥护和投身建设有中国特色社会主义伟大事业的热情和信心，引导他们做“三个代表”的积极实践者；广泛宣传全团按照“三个代表”要求加强团的建设、推动各项工作的实践和经验，积极促进团的工作全面活跃。
下面，我代表共青团中央书记处就《中国共青团》杂志工作讲几点意见。
一、充分认识《中国共青团》杂志在全团工作中的重要地位和作用
《中国共青团》杂志由共青团中央主办，是共青团中央面向各级团组织和广大团干部的主导性工作刊物。长期以来，《中国共青团》杂志紧紧围绕全团工作的总体部署，切实做好服务工作，在全团工作的发展中发挥了重要作用。
第一，在团的工作和青年工作的发展中，起到了积极的推动作用。《中国共青团》杂志作为团中央的一份重要工作内刊，最根本的特色，就是突出导向性。在共青团工作和青年工作发展的各个历史时期，它都始终密切关注时代发展赋予共青团的机遇和挑战，密切关注广大团员青年的思想动态，密切关注共青团带领广大团员青年开风气之先，把服务X的工作大局和服务青年成长成才相结合的生动实践，引导各级团组织和广大团干部认真研究、探讨、总结各个时期共青团工作的新情况、新问题、新特点、新规律、新经验，在宣传、服务、推动团的工作中发挥了重要作用。
比如，建国初期，共青团中央下发《关于在七年内扫除全国农村青年文盲的决定》后，各级团组织把加强对青年的共产主义思想教育和提高青年文化素质相结合，团结带领广大团员青年投身全面建设社会主义的火热实践。初创时期的《团内通讯》（《中国共青团》杂志前身）及时刊发了山东莒南县高家柳沟村团支部创办记工识字班的经验，在农村团的工作中产生了广泛影响，促成了“人人下地带本书，户户传来读书声”的景象。当时，毛主席高度评价这“做了一个创造性的工作”。比如，改革开放之初，在思想大解放的背景下，广大团员青年面对各种纷繁复杂的文化思潮和社会问题，思想上出现了困惑和迷惘， 思想教育工作亟待加强。《中国共青团》杂志敏锐地抓住契机，一方面组织了一支由记者、专家组成的调查研究队伍，及时捕捉、反映青年思想动态，为共青团中央提供决策参考，另一方面强化舆论导向作用，组织了一批有分量的研讨文章和调查报告，就团员青年的人生定位和选择展开讨论，同时大力推广各地团组织加强思想教育的典型经验，架起了团组织和团员青年思想沟通的桥梁， 引导广大团员在改革开放中建功立业。又比如，随着社会主义市场经济的不断发展，共青团工作和青年工作面临着许多新情况和新问题，如何适应新情况， 解决新问题？这些年来，各级团组织进行了积极的探索。在这个过程中，《中国共青团》杂志围绕团的工作大局，引导广大团员青年和团干部转变观念，大胆实践，并不断总结、挖掘、推广基层的工作典型经验，为共青团和青年工作的新发展起到了积极的推动作用。
第二，在团的重点工作的推进中，发挥了重要的指导作用。《中国共青团》 杂志作为全团性的工作刊物，具有很强的指导性特点。它不仅及时、准确地把X中央的指示精神、共青团中央的工作部署、值得推广的工作经验、需要进一步明确和解决的问题传达到基层，始终做到上情下达；而且不断地把基层团的工作复杂多样的情况、经验和不足反馈给团中央、有关部门，为我们调整、完善各项工作提供第一手材料，做到下情上达；还为基层团组织搭建了一个信息平台，通过相互启发、借鉴，共同提高工作水平。可以说，《中国共青团》杂志是团的工作的桥梁纽带，是信息直通车。
从近几年来团的工作实践看，《中国共青团》杂志的指导作用是很明显的。团的十四大以来，全团围绕X的中心工作和青少年的基本需求，深入开展了中国青年科技创新行动、保护母亲河行动、中国青年西部创业行动、创建青年文明社区活动、创建优秀青少年维权岗、创建“五四”红旗团委等一系列重大活动。《中国共青团》杂志精心策划栏目，通过专访、调查研究、实地采写、征文以及召开座谈会等灵活多样的形式，有效发挥了指导作用。比如，中国青年科技创新行动推出伊始，杂志有针对性地刊发了国家科教兴国战略背景资料， 就实施“金桥计划”，如何实现人才与项目对接进行深度采访，总结推广了青年创新创效活动的几种模式，引导基层团组织积极探索带领青年参与科教兴国的切实途径。针对保护母亲河行动，杂志选择一些重点地区，着重挖掘各地抓好造林种草、清洁江河水、打水井等项目，保护和建设生态环境的经验，推广青少年带动社会公众参与、既注重生态效益又强调育人效益的新思路，使这项工作成为全团的品牌，也使保护母亲河意识深入人心。特别是近年来编辑出版的共青团学习“三个代表”重要思想专刊、全国基层X建带团建专刊、“X在我心中”共青团纪念中国共产X成立80周年特刊和非公有制经济组织团建专刊等等，其指导作用更为明显和突出。
第三，在团的基层理论人才的培养中，具有特殊的阵地作用。《中国共青 团》杂志十分注重理论特色，竭诚为培养团的基层理论人才服务。长期以来， 杂志通过“重要文件”、“X政与团”、“权威热线”等栏目及时传达X中央精神、各级X政领导对共青团工作的要求，刊发共青团中央书记处同志的讲话以及各级团的领导干部的理论文章等，加强对团的工作的理论指导；同时，通过反映、研究各级团组织和团干部的工作探索和实践，不断总结、丰富、发展团的工作理论，充分体现了理论性与实践性的有机统一。经过多年的探索，《中
国共青团》杂志已经成为团干部发表理论性、思考性文章的重要园地，成为服务基层理论人才培养的特殊阵地。通过这本杂志，一批又一批团干部提高了理论素养和文字水平。共青团中央历来强调，团的干部特别是领导干部要把思想理论水平和文字能力作为基本功来训练和提高，《中国共青团》杂志因为其理论特色和一定意义的学术性，成为广大团干部提高思想理论水平并展示自身能力的一个难得的阵地。
因此，广大团干部形象地比喻《中国共青团》杂志是一所“没有围墙的团校”。
二、努力把《中国共青团》杂志工作提高到一个新水平
在新世纪之初，面对新的机遇和挑战，《中国共青团》杂志如何跟上时代发展步伐，如何适应蓬勃发展的共青团工作的要求，如何准确、深刻地反映共青团工作和青年工作的生动实践，是我们必须深入思考和努力解决的问题。
第一，要做到三个坚持，即坚持正确导向、坚持提高质量、坚持开拓创新。 这是提高《中国共青团》杂志工作水平的重要基础。坚持正确导向，最根本的就是保持团刊的本色，坚持百分百的团味，在全团内刊中发挥导向和龙头作用， 坚持百分之百的团味，在全团内刊中发挥导向和龙头作用。《中国共青团》杂志是共青团中央开展工作的一个重要阵地，任何情况下，都要始终站在讲ZZ的高度，始终与X中央保持一致，认真贯彻X的基本路线、方针和政策，自觉贯彻落实“三个代表”重要思想，坚定地当好X、团组织的“喉舌”、“耳目”， 把《中国共青团》杂志办成共青团创造、传播先进文化的有形载体，办成服务于共青团和青年工作、为青少年健康成长营造良好舆论氛围和社会环境的重要阵地。
坚持提高质量。质量是团刊的生命力所在。努力提高刊物质量，对加快信息传递、强化指导功能、提高工作效率具有重要作用。《中国共青团》杂志要牢固树立精品意识，充分体现上传下达、交流经验、探索问题的特色，不断提高质量。在内容上，传递信息要更具有参考性，加强团员青年思想动态的调查研究，及时反映他们的意见、愿望、呼声和要求，为X和政府制定政策、为团组织部署工作提供参考；选树典型要更具有针对性，紧密结合当前团的重点工作实际，突出抓好典型经验的挖掘、总结、宣传和推广，解剖好“麻雀”，发挥好指导功能；分类指导要更突出理论性，要加强对新形势下特别是团十四大以来团的工作理论总结、宣传，组织有真知灼见的理论文章，强化对团的工作
的理论指导。在形式上，要高标准、高质量地创造一些好的品牌栏目，编辑形式、语言表述上要适合读者口味，在全团内刊工作中发挥示范带动作用。总之， 策划要精心，选题要准确，指导要正确，经验要可行，文笔要简练，力求思想性、指导性和可读性的完整统一。
坚持开拓创新。创新是发展的动力，不创新就没有发展。开拓创新，不仅是对《中国共青团》杂志的工作要求，而且是对新形势下共青团工作的要求。一个事物要想不被时代所淘汰，就必须与时俱进，就不能固步自封，不能刻舟求剑，不能夜郎自大。在“四个多样化”条件下，青年成长发展中的新情况新问题不断涌现，团的工作对象和工作背景发生了深刻变化，团的工作内容和工作方式在不断创新。《中国共青团》杂志只有不断地开拓创新，才能适应新形势下共青团工作发展的需要。考察国内外一些办得好的报刊、杂志、广播电视节目，其成功经验，大都在于十分注重观念、制作和机制的创新。《中国共青团》杂志要开拓创新，就要在继承以往办刊经验的基础上，根据团的工作发展的需要，调整、充实、完善杂志的内容，创新栏目设计和办刊方式；就要拓展视野，广泛借鉴国际青年工作的理论和实践，为我所用；就要积极探索借助先进的信息技术提高办刊效率，拓宽信息渠道，推动团的信息化建设。
第二，要强化三个服务，即为团的工作服务、为团的各级组织服务、为团 干部服务。这是我们要始终坚持的办刊宗旨。为团的工作服务，就是要紧密围绕团的重点工作大力宣传、积极推动。要着眼全团工作的整体部署，有全局的宏观思维，对全团的各项重点工作了然于胸，及时传达X中央指示、团中央决策，反映广大团员青年思想动态，推广各地团的工作成功做法和经验，为全团工作的开展营造浓厚的氛围。
为各级团组织服务，就是要畅通团的领导机关和基层团组织之间的信息渠 道。要围绕服务做文章，在把握需求上下功夫，深入了解团组织最需要解决哪些问题，最大的困难是什么，突出办刊的针对性，提高服务的有效性。要确保基层团组织及时、准确、全面地了解团中央的决策精神和全团工作布局，并随时汲取各地团组织的工作经验和有益探索。
为团干部服务，就是要帮助广大团干部提高工作水平，提高理论素养，使 杂志成为他们的良师益友。要立足团干部的成才发展，深入了解团干部的需求 和愿望，牢牢把握他们的思想脉搏。要进一步发挥杂志服务基层理论人才培养的功能，为团干部提供发表思想见解的阵地，从而为建设一支高素质的团干部
队伍发挥积极作用。
第三，要加强机制建设。这是推动《中国共青团》杂志工作健康持久发展的根本保证。良好的机制是工作成功的保障。能否建立一套运转协调、便捷高效的运作机制，直接关系到《中国共青团》杂志的持久发展。从目前情况来看， 机制建设中应抓好两个环节：一是充分发挥各级团组织，尤其是省级团委办公室在信息工作中的中转、枢纽作用。长期以来，各地为《中国共青团》杂志的发展付出了很多努力。尤其是许多省级团委工作扎实，成绩突出，起到了表率作用。二是加强信息站建设，延伸《中国共青团》杂志的工作手臂。实践证明， 信息站很好地发挥了畅通信息渠道、提高信息质量、扩大信息辐射面的职能， 扩大了团中央对基层分类指导的覆盖面，增强了信息工作的实效性，为促进全团信息化建设、推动团的工作开展发挥了重要作用。我们要进一步扩大信息站建设规模，充分发挥信息站在《中国共青团》杂志工作中的积极作用。总之， 要通过努力，使《中国共青团》杂志信息传递更快，工作覆盖面更大。
三、切实抓好《中国共青团》杂志的订阅发行，促进团的工作全面活跃
订好用好《中国共青团》杂志，是充分发挥其积极作用的前提，也是扩大共青团中央指导全团工作的辐射面、增强影响力的有效措施。因此，全团上下要齐心协力，切实抓好《中国共青团》的订阅发行工作。近年来，各级团组织按照共青团中央的要求，一手抓订刊，一手抓用刊，既充分利用和发挥了杂志对各项工作的指导参谋作用，又扩大了杂志在全团的影响；既巩固了团的工作阵地，又增强了团干部获取信息、运用信息、上报信息的主动意识，锻炼了团干部。这次会议表彰的一批先进集体、先进个人，在《中国共青团》订刊用刊工作中都创造了很好的经验，值得各地借鉴推广。但是，我们也不能不看到，
《中国共青团》杂志在基层的覆盖率，还远远没有达到共青团中央书记处的要求。希望各级团组织提高认识，借鉴好的经验，切实做好订刊用刊工作。
第一，高度重视，加强领导。各级团组织要有大局意识，阵地意识，充分 认识做好订刊用刊工作的重要性，把《中国共青团》杂志的征订发行当作一项重要任务来完成。共青团中央书记处十分重视这项工作，共青团中央办公厅每年都为此下发专门文件。希望各级团的领导机关切实加强对订阅发行工作的领导，加大宣传力度，营造氛围，做到有计划、有部署、有督促，不断扩大杂志的覆盖面，力求每个基层团组织都能订阅、用好这本杂志。
第二，明确责任，狠抓落实。各级团组织要有责任意识，逐级抓好落实。
各级团委办公室（或研究室）作用的发挥十分重要，要结合实际，积极推动， 想方设法提高订阅量。原则上，每个基层团委都应该订阅《中国共青团》，有条件的地方可以订到团总支、团支部。在订刊用刊工作中，各地团组织创造了很多好的经验，有的工作抓得紧、抓得实，每个基层团委，甚至一些重点单位的直属团委、团总支和团支部都订阅了《中国共青团》；有的还给分管共青团工作的X政领导订了这本杂志，使他们了解团的工作，更好地领导、支持团的工作。各地情况不同，工作方法也不同，但只要有责任心，狠抓落实，就一定会取得扎实的成效。
第三，订用结合，常抓不懈。订刊是为了更好地用刊，订刊和用刊都很重要。我认为，在订刊用刊过程中，一是要用好刊，各级团组织要把这个刊物当成“一位不占编制的团干”，当作提高团干部理论水平和业务素质的“好教材”。二是要努力整合资源，解决订刊经费问题。可以从团费或其他工作经费中列支， 可以争取X政领导支持，把《中国共青团》杂志列入工作报刊统一订阅范围， 还可以设法请有经济实力的单位赞助赠阅。三是要不断完善订刊激励机制，有的地方把订刊用刊工作作为信息工作集体和个人年度评优、参加各种重要活动的一个主要依据，采取一票否决制决定评优工作。总之，各地要大胆探索推动订刊用刊工作的制度化、规范化，推动《中国共青团》杂志的订阅工作再上新台阶。
同志们，《中国共青团》杂志工作面临着新机遇、新挑战，蓬勃发展的共青团工作为《中国共青团》杂志提供了用之不竭的源头活水。我相信，只要我们坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，牢固树立大局意识、ZZ意识、阵地意识和服务意识，全团上下共同努力，就一定能够不断提高《中国共青团》杂志工作的水平，为推动新世纪共青团工作和青年工作的发展作出新的贡献。
加强青少年道德教育 全面提高青少年道德素质
在中宣部举行的宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》座谈会上的发言
（2001年10月29日）
X中央最近印发了《公民道德建设实施纲要》，这是一件具有重要意义的大事。《纲要》的颁布实施，是贯彻落实江泽民总书记把依法治国和以德治国紧密结合起来重要思想的重大举措。学习《纲要》，我们对进一步加强青少年道德教育有了更加深入的认识。青少年时期是人一生道德品质形成的关键时期， 道德教育是青少年教育的重要组成部分。在公民道德建设中，青少年道德教育处于基础的地位，是公民道德建设非常重要的内容。加强青少年道德教育，是贯彻落实《纲要》要求、促进青少年健康成长的需要，在全社会的道德教育中也发挥着重要作用。X历来高度重视青少年道德教育，在“四有”社会主义新人的培养目标中，明确地提出了“有道德”的要求。我们要按照X对青少年健康成长的要求，认真贯彻落实好《纲要》，在公民道德建设中充分发挥共青团组织的优势和作用，采取切实措施，进一步加强青少年道德教育，全面提高青少年的道德素质，努力培养符合时代要求的社会主义事业建设者和接班人。
下面，我结合青少年和共青团工作的实际，就贯彻落实《纲要》，进一步加强青少年道德教育，谈几点体会。
一、遵循青少年身心发展的规律，大力加强青少年道德教育
青少年的身心发展有其自身的规律，对青少年的道德教育要从青少年成长的特点出发，紧紧抓住影响青少年道德观念形成和发展的重要环节，坚持不懈地进行。针对青少年不同的成长阶段，要开展各具特色的道德教育；针对不同的青少年群体，道德教育应该各有侧重。要重视道德养成教育，培养青少年良好的道德习惯，把对青少年的道德要求落实到具体的行为规范上。要一以贯之地在青少年中大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，使之贯穿到青少年的生活、学习和工作中，成为普遍认同和自觉遵守的行为准则。这些年各级共青团和少先队组织开展了许多具有鲜明特色的青少年教育活动，对培养提高青少年的道德素质发挥了积极作用。少先队开展的跨世纪雏鹰行动，从小培养青少年爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的思想感情，同时增强他们自学、自理、自护、自律、自强的能力。中小学团队组织广泛开展了升国旗、唱国歌活动，培养青少年对祖国的
热爱。在青少年迈入成人阶段的时候，各级团组织广泛开展了18岁成人仪式教育活动，通过成人预备期教育、成人预备期志愿服务和18岁成人宣誓仪式，进一步强化青少年的公民意识，增强对国家、社会和家庭的责任感和使命感。企业团组织在青年工人中开展了诚信教育和岗位培训，引导青年培养爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德。针对青少年上网人数较多的情况，团组织倡导青少年文明上网，制定网络文明公约，在社会上发起“放心网吧”活动，培养青少年良好的网络道德。贯彻《纲要》的要求，今后我们要进一步研究青少年的身心发展规律，把公民道德教育的内容和青少年的成长发展紧密地结合起来，积极探索具有鲜明时代特色和青少年特点的道德教育形式，有计划、有步骤地对青少年进行系统规范的道德教育，使青少年道德教育落到实处，更加符合青少年实际，更加具有针对性。
二、抓住实践环节，在青少年中深入开展公民道德实践活动
《公民道德建设实施纲要》明确指出：公民道德的建设过程，是教育和实践相结合的过程。牢牢抓住实践环节，广泛开展群众性的道德实践活动，吸引青少年普遍参与，是新的历史条件下加强青少年道德教育的重要途径。道德教育是“知”与“行”相统一的过程，最终要落实到“行”上。针对青少年的实际，开展丰富多采的道德实践活动，让他们在道德实践中进行自我教育，在实践中进一步强化教育的效果，既符合青少年的特点，又体现了道德教育的“知”、“行”统一。共青团是青年在实践中学习共产主义的学校，开展实践活动是共青团的优势所在。这些年来，各级共青团组织和少先队组织开展的青年志愿者、青年文明号、希望工程、保护母亲河、手拉手、青年文明社区等活动，立足于在实践中教育青少年，受到广大青少年的普遍欢迎，在提高青少年的道德素质中发挥出十分积极的作用。青少年参加活动后提高了认识，增长了才干，陶冶了情操，所受的教育终身难忘、终身受益。在贯彻落实《纲要》的过程中，各级团组织和少先队组织要总结经验，推动这些实践活动不断深入发展，进一步深化活动内容，突出思想内涵，强化道德要求，使青少年在参与中接受生动具体的道德教育。比如，在青年文明号活动中要进一步突出职业道德教育的内容， 在青年文明社区活动中要进一步突出社会公德和家庭美德教育，在保护母亲河行动中要强化环境道德意识。同时，要适应新形势和公民道德建设的要求，进一步探索行之有效的公民道德实践活动形式，充分发挥道德实践在青少年道德教育中的作用。青少年具有开风气之先的传统，群众性的道德实践活动同时也
是传播文明新风的载体。在进行公民道德实践中，我们要引导青少年以自己的实际行动践行与社会主义市场经济发展相适应的道德规范，勇开风气之先，弘扬时代新风正气，促进良好社会道德风尚的形成，充分发挥他们在公民道德建设中的生力军作用。
三、加强宣传和引导，努力营造良好的青少年道德教育氛围
社会环境对青少年的成长有很大的影响。加强宣传引导，营造良好的道德教育氛围，对提高青少年的道德素质非常重要。要充分发挥大众传媒和各级各类青少年活动阵地的作用，宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，倡导科学规律，坚持不懈地宣传正确的道德取向，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌输到青少年的头脑中，使他们明辨是非、美丑、善恶，努力追求高尚的道德情操。要加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导，特别要注意加强对社会上出现的青年现象的引导，满腔热情地肯定青年的进步，旗帜鲜明地反对与时代的要求、与公民道德建设需要相违背的倾向。要重视互联网在青少年道德教育中的作用，加强网上的正面宣传和管理的力度，防止有害信息的传播，同时要充分运用网络资源开展道德教育。要不断推出适应青少年特点的优秀精神食粮，加强对青少年审美观念和审美情趣的引导，在潜移默化之中开展青少年道德教育。要依托各级各类青少年活动阵地、青少年教育基地等，对青少年开展生动形象的传统美德、革命道德和时代精神教育。要抓住重要节日、纪念日的契机，通过开展形式多样的主题教育活动，让青少年在参与活动中陶冶高尚的道德情操。要为青少年树立可亲、可敬、可信、可学的道德楷模，让广大青少年学有榜样，赶有目标，从先进典型的感人事迹和优秀品质中受到鼓舞，汲取力量。要加大维护青少年权益的力度， 打击黄赌毒，净化青少年成长环境。总之，通过各个方面的努力，创造一个有利于青少年健康成长的社会环境，共同促进青少年道德素质的提高。
加强青少年道德教育是一项社会系统工程，是一项长期而艰巨的任务。各级共青团和少先队组织要以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，在X的领导下，积极配合有关部门和社会各界一道抓好这项重要工作， 加强青少年道德教育，全面提高青少年道德素质，为实施公民道德建设、建立和发展与社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系作出积极的贡献，团结带领广大青少年为实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗。
认真学习贯彻《公民道德建设实施纲要》 切实加强青少年生态环境道德教育
在全国青少年生态环境道德教育座谈会上的讲话
（2001年11月18日）
这次会议的主题是研究座谈新的发展阶段加强青少年生态环境教育，强化青少年生态环境意识，推进公民道德建设。就此问题，我讲几点想法。
一、生态环境道德是人类社会发展的必然要求，是公民道德建设的重要内
容
《公民道德建设实施纲要》明确提出：“社会公德是全体公民在社会交往
和公共生活中应该遵循的行为准则，涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。”并将保护环境作为社会公德的重要内容。不仅反映了社会主义市场经济条件下思想道德建设的客观实际和规律，也体现了中国先进文化的发展方向。
人是自然的一部分，是自然长期演化的结果。在人类发展史上，人类始终 在思考和处理自己和自然的关系，并形成了一些处理人与自然的规范。随着蒙昧、野蛮向农业文明、工业文明的发展，人类由自然的奴隶逐步变成了自然的征服者。高度发达的物质进步和人类至上理念，使得我们随着时间的推移，与自然环境的关系出现了紧张和对立：气候变暖、水和耕地等资源减少、臭氧层破坏、生物多样性减少、植被减少和土地荒漠化、酸雨蔓延、大气和水体污染等等，整个生态系统不断遭受破坏，处在了最为严重的状态。日益突出的生态环境问题，迫使人们不得不重新认识和思考人与自然的关系。
人类史告诉我们，人类文明的发展与生态环境的变化密切相关。一个民族、 一个国家乃至一种文明，因生态环境恶化而消失的例子，不胜枚举。而且，越来越多的迹象表明，生态环境危机将成为21世纪人类生存和发展的最大威胁。人类必须研究解决办法，探索新的发展思路。只有既保持发展，又维护生态平衡；只有既考虑当前的发展，又考虑后代的需要，考虑整个人类的存在和发展； 只有所有的生命同时生存、互相依赖、友好相处、共同发展，自然才能繁荣、美丽，人类才能幸福、快乐。因此，我们在历经农业文明、工业文明后，需要建立一种新的文明——生态文明。这种文明是可持续发展的，人与自然的关系是和谐与共的。这种文明，使人类不仅是自然的征服者，同时还是与自然维持平衡的驾驭者。
要防止人类生存和发展依赖的生态系统被破坏，避免环境危机加深，建立人与自然和谐与共的新文明，除经济和法律手段外，还必须依靠道德的约束。因为生态环境问题主要是人的活动造成的，只有用保护和改善生态环境的道德规范约束人们，在人们心中形成道德信念，在社会上形成正确的舆论导向，才能使人们更加自觉地发挥聪明才智去保护环境和改善生态，从根本上实现人与自然的和谐发展。这一系列保护与改善生态环境的道德规范，我们称之为生态环境道德，它是与新的生态文明相适应的道德规范，是现代道德的重要组成部分。
我国是一个文明古国，又是一个发展中的大国。新中国建立以来，特别是 近些年来，我们在保护和改善生态环境方面做了大量的工作。但由于历史、自然和人为的因素，我们当前面临的生态环境形势十分严峻。我们这个拥有13亿人口的大国，水土流失面积占国土面积的38%，而且还以每年1万平方公里的速度扩展着；森林覆盖率只有16%，15%-20%的动植物受到生存威胁；草原退化、沙化和碱化的面积占草原总面积的1/3，每年还以200万公顷的速度增加；以城市为中心的环境污染和以农村为中心的生态破坏与面源污染并存，严重制约着我们的可持续发展与人民生活水平的提高。因此，在中国提倡和加强生态环境道德教育尤为重要和迫切。作为公民道德的一个重要组成部分，生态环境道德是公民个人道德修养和社会文明程度的重要表现，是社会主义市场经济条件下公共生活空间日益扩展、公共道德内容相应增加的体现。可以说，加强生态环境道德教育，是新世纪公民道德建设的要求，也是社会主义现代化建设的客观需要。
加强青少年生态环境道德教育是贯彻《公民道德建设实施纲要》的重要举 措。青少年生态环境道德教育是公民道德建设的重要组成部分。从个体来说， 青少年时期是道德观念形成和发展的重要时期；从整体上来说，青少年是一个国家和民族的未来和希望，其道德素质的高低决定着整个民族道德素质状况。抓住这个关键时期，一代一代地培养，就能够使生态环境道德在全社会逐步形成。在思想道德建设的伟大实践中，青少年是受教育者，更是积极的推动者， 在道德建设中历来都发挥着生力军作用。他们向往和追求先进，敢于和善于实践进步理念和思想。他们之间不但可以相互激励、共同实践，而且还会影响成人，带动社会。因此，加强青少年的生态环境道德教育，还会大大推动群众性公民道德实践活动的开展，推动《纲要》所确定目标和要求的实现。
二、生态环境道德要求要明确而具体
加强生态环境道德教育，明确的道德要求和规范非常重要。教育者知道应当教授什么，受教育者和实践者知道应当怎样做，社会知道怎样评价，才能使生态环境道德落到实处、付诸实践，也才能实现其社会调整功能。
新的生态文明是在人与自然平等关系的历史发展模式下建立的。我们认为， 和谐与共是人与自然关系的理想状态和境界。为推进这一历史的进步，实现人与自然和谐与共，生态环境道德总的要求是热爱自然，保护生态，改善环境。热爱自然，就是要青少年建立起对自然的感情，把自然看作是相互依存的朋友； 保护生态，就是维护生态的平衡，同一切破坏生态的行为作斗争；改善环境， 就是要优化、美化自己的生活、生产空间。
对于青少年来说，要把热爱自然、保护生态、改善环境内化于心、转化于行，成为自觉，应达到以下具体的行为要求：
珍爱生灵。古人云：君子有好生之德。在整个生态系统中，任何一种生命都是不可缺少的环。不论是动物、植物还是微生物，不论是濒临灭绝的珍稀物种还是现在大量存在的常见物种，都对整个生态系统的平衡发挥着自己的作用。因此，人类不但要热爱自己，还要平等对待自然界中的其他生命体，不随意损害他们，保持生态系统的平衡。不践踏草木，不攀折花叶，不虐待小动物，不吃珍稀动植物，保护动植物等，都是珍爱生命。
节约资源。人类只有一个地球，资源总是有限的。人类要在地球上永远地生存下去，要做到可持续发展，就必须维持资源供给与社会发展需求的协调， 必须节约资源。节约资源还可以减轻对生态环境的压力，减缓对生态环境的破坏。节约粮食、节约用水、节约纸张，使用可再生的资源，生活简朴等等，都是节约资源。
抵制污染。现在，人类造成的污染很多方面大大超出了自然的消解能力， 给生态系统的平衡造成了极大的负担，严重影响了人类的生活质量，有些甚至造成了灾难性的后果。污染主要是人自身不当的生活生产方式造成的，要规范我们自己生产生活的行为，也要治理各种污染，防止潜在的污染出现。不乱扔垃圾、分类回收废物、不用或少用难降解和难再生的物品、不焚烧秸杆、检举和制止污染行为等都是抵制污染。
植绿护绿。森林和植被是地球之肺，没有绿色便没有人类，便没有地球上的绝大多数生命。它保持水土、净化空气、承载生命、美化生活。没有绿色，
地球便不成为地球，人类便不复存在。多植一棵树、多种一片草、多养一盆花、多增加一些绿色，不论是在自己的生产生活区，还是在其它公共区域，都是青少年应尽的义务、应有的公德。
三、要努力使保护母亲河行动成为推动青少年生态环境道德教育的有效载
体
青少年生态环境道德教育，是一个大的系统工程，也是一个认知和实践的
过程。实践告诉我们，养成教育对提高广大青少年的生态环境意识，培养他们的生态环境道德情感，增强他们的生态环境道德责任感，形成生态环境道德行为习惯具有良好的效果。现代心理学认为，人的行为取决于他的知识和经验， 而对于青少年来说，他们的认知模式更倾向和更善于直观、具体、有趣和生动。养成教育，就是根据青少年学习、生活、成长的特点，通过长期和具体的生态环境道德实践活动，使他们在实践中获得道德知识、接受道德熏陶、形成道德信念和习惯。
近三年来的实践表明，保护母亲河行动这样一个集生态环境教育与实践于一体的公益活动，是对青少年开展生态环境道德养成教育的很好载体，也是带动公民生态环境道德建设的重要途径。它以保护和改善生态环境为宗旨，通过“小事做起来”、“5元钱捐植一棵树，200元捐植一亩林”等简便易行的方式， 使广大青少年和社会公众参与到生态环境建设大业中来，从中受教育、长才干， 是青少年和社会公众接受生态环境教育、参与生态环境建设实践的生动课堂。全国100多个保护母亲河工程和各种宣传筹资活动，特别是“小事做起来，保护母亲河”、“手拉手拣拾一个希望，还母亲河一片绿色”等活动，不仅为青少年和社会公众开辟了一条参与生态环境建设的渠道，而且还成为生态环境道德教育的实践基地和手段。所以，我们要下大力气，全面深化保护母亲河行动， 开创保护母亲河行动的新局面，以推动青少年生态环境道德教育，推进公民道德建设。
首先，要使保护母亲河行动成为广大青少年学习环境保护知识和技能的大 学校。要通过各种保护母亲河主题教育活动，让社会和广大青少年了解为什么要保护生态环境、怎样保护生态环境。要充分利用保护母亲河行动生态环境教育挂图等各种教育资料，并结合青少年的特点，编制“青少年生态环境道德要求”，通过通俗的、喜闻乐见的方式宣传生态环境保护知识和青少年生态环境道德规范，使这些知识和规范牢牢地印记在青少年的脑海中。
其次，要使保护母亲河行动成为广大青少年实践生态环境道德要求和规范 的大阵地。保护母亲河行动本身就是一个生动的实践活动，要继续做好保护母亲河工程，让青少年参加林草植被恢复、水土流失治理、环境监护活动，使青少年的生态环境保护意识得到反复强化。要创造更多的其他实践项目，使青少年生态环境道德教育和实践活动经常化、日常生活化。
第三，要使保护母亲河行动成为广大青少年传播生态环境道德的大舞台。要充分发挥保护母亲河行动的公益特性，广泛动员青少年行动起来，积极宣传生态环境保护、宣传生态环境道德，用自己的一双双小手去牵动整个社会。要积极鼓励青少年对周围违背生态环境道德要求，破坏生态环境的行为进行监督， 大胆揭发，坚决抵制。要为青少年和全社会树立一批又一批践行生态环境道德的模范。
同志们，朋友们，学习贯彻《纲要》，建设与社会主义市场经济相适应的道德体系，是新世纪社会主义精神文明建设的一项重要任务。各级团组织要积极行动起来，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，切实加强青少年生态环境道德教育，为公民道德建设，为实现中华民族的可持续发展作出积极的贡献！
在共青团十四届五中全会上的总结讲话
（2001年12月12日）
在X中央的亲切关怀下，在同志们的共同努力下，共青团十四届五中全会圆满完成了各项任务。现在，我受书记处委托作会议总结。
一、关于会议的主要收获
本次会议是在全国人民深入学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和X的十五届六中全会精神的形势下召开的。会上，大家认真学习了中央书记处关于做好明年团的工作的重要指示；听取讨论了周强同志代表团中央书记处所作的题为《以“三个代表”重要思想为指导，加强和改进团的作风建设，把服务青年的工作提高到一个新水平》的报告；审议通过了《共青团中央关于加强和改进团的作风建设的决定》和《共青团十四届五中全会关于团中央委员、候补委员卸职递补的确认案》，增补了团中央书记处书记、团中央常委、委员和候补委员。大家畅所欲言，共商团的工作大计，会议气氛热烈，取得了良好效果。具体地说，主要有以下三点收获。
进一步增强了做好新时期共青团工作的责任感和使命感。会议召开前， 中央书记处专门听取了团中央书记处的工作汇报，充分肯定了一年来的共青团工作，对于明年和今后一个时期团的工作作了重要指示。今天上午，中共中央ZZ局常委、国家副主席胡锦涛亲切接见了这次全会卸职的团中央委员、候补委员、常委和新当选的团中央委员、候补委员、常委。大家深切感到，中央书记处的重要指示和胡锦涛同志的亲切接见，充分体现了以江泽民同志为核心的X中央对共青团工作的高度重视和对青年一代健康成长的殷切关怀，使广大团干部备受鼓舞，备感振奋。大家一致认为，中央书记处提出，共青团要把贯彻江泽民同志“七一”讲话作为重要任务来抓；要根据青年群体和工作环境的变化，研究新情况，解决新问题，推动团的工作创新；要抓住密切与青年群众的联系这个核心，切实加强和改进团的作风建设，这些要求，高瞻远瞩，内涵深刻，切合实际，具有很强的针对性和长远的指导意义，使大家明确了新时期共青团工作的努力方向。大家一致表示，决不辜负X中央的殷切期望，要以强烈的使命感和高度的责任感，把中央书记处重要指示精神全面贯彻落实到团的各项工作和建设中去。要适应新形势和新任务的要求，开拓进取，埋头苦干，推动共青团事业实现新发展，更好地团结带领全国亿万青年在改革开放和现代化
建设的伟大实践中发挥生力军和突击队作用。
进一步形成了要切实加强和改进团的作风建设的强烈共识。团的作风建设关系团的形象，关系团的吸引力和凝聚力，关系团的事业发展。共青团是X领导的先进青年的群众组织，是做青年群众工作的，加强和改进团的作风建设具有特殊重要的意义。周强同志在会上的讲话和会议审议通过的《决定》对加强和改进新形势下团的作风建设提出了明确要求。在学习讨论中，大家一致认为，周强同志的讲话贯彻江泽民同志“七一”重要讲话精神和X的十五届六中全会精神，对为什么要加强和改进团的作风建设、如何加强和改进团的作风建设进行了深刻分析，具有理论高度和现实针对性。《决定》深刻分析了新时期加强和改进团的作风建设的重要性和紧迫性，明确提出了团的作风建设的指导思想、主要任务和当前需要解决的突出问题，思路清晰，任务明确，措施具体， 操作性强。大家感到，在当前形势下，加强和改进团的作风建设非常必要，尤其是团的各级领导机关和领导干部要率先加强作风建设，坚持解放思想、实事求是，坚持脚踏实地、求真务实，坚持敬业奉献、诚信廉洁，坚持密切联系青年、竭诚服务青年。各级团组织和广大团干部要严格对照《决定》，结合本地区、本单位和本人的实际情况，深入调研，找准关键，采取措施，着力解决好当前作风建设方面存在的突出问题，把《决定》精神真正落到实处。
进一步明确了新形势下做好服务青年工作的极端重要性。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，青年的社会结构和需求状况、团的工作方式和组织依托都发生了很大变化。在这种情况下，周强同志明确提出要把服务青年工作提高到一个新水平，是十分必要的，有着重大的现实意义。结合学习讨论周强同志的讲话，大家深刻认识到，无论是贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和X的十五届六中全会精神，还是加强和改进团的作风建设， 归根到底就是要把竭诚为青年服务作为共青团一切工作的出发点和落脚点。为青年服务是X的全心全意为人民服务宗旨在团的工作中的具体体现，也是由团的性质决定的。只有服务青年，才能更好地完成X交给共青团的各项任务，更好地团结教育青年，把青年更广泛地团结在X的周围，巩固X的青年群众基础。大家认为，服务青年工作要以推动青年学习成才为根本，针对青年在学习、工作、生活等方面的基本需求提供切实有效的服务，着力做好有特殊困难青年群体的服务工作。要不断拓宽服务领域，强化服务手段，形成服务体系，提高服务水平。
二、关于2001年工作的简要回顾
今年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的开局之年。一年来，全团紧紧围绕大局，贴近青年，研究新情况，解决新问题，创造新经验，团的各项工作和建设取得了新的进展。
深入学习江泽民同志“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话。江泽 民同志的“七一”重要讲话，是一篇马克思主义的纲领性文献，是中国共产X人进入新世纪的ZZ宣言。“三个代表”重要思想是新形势下进一步加强X的建设、不断推进建设有中国特色社会主义事业的伟大纲领，也是新时期加强团的建设、做好团的各项工作的根本指针。因此，我们今年始终把学习贯彻“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话当作首要任务来抓。通过团中央理论学习中心组带头学、组建团中央学“七一”讲话宣讲团、举办团干部学理论培训班、组建大学生“三个代表”学习研究社团和实践服务团、深化共青团农村“三个代表”重要思想学习教育活动，在全团形成持久的学习热潮，帮助广大团干部和团员青年加深了对“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的理解，达到了用“三个代表”重要思想武装全团、教育青年的目的。
加强青少年的爱X、爱国、爱社会主义教育。今年，我们利用建X80周 年等重大活动和重大事件，充分发挥团的ZZ优势和动员组织优势，有针对性地对青少年进行爱X、爱国、爱社会主义教育，收到了很好的效果。首先，围绕纪念建X80周年，以“X在我心中”为主题，组织全国200多万青少年参加X 史知识竞赛、读书征文活动和电脑作品大赛；组织青少年参加“重走长征路、再创新辉煌”、“共和国重点工程寻访”、庆六一“X在我心中”主题队会等富有特色的主题团队日活动；组织青少年开展“X在我心中”文化广场活动、“唱支山歌给X听”乡村歌手大赛、“X在我心中”大学生文艺晚会和“历史丰碑”大型音乐朗诵会以及青年文明号集体“X在我心中、岗位立新功”等纪念活动。这些活动有效地帮助青少年学习、了解X的光辉历史和光荣传统，增进了广大团员青年对X的深厚感情。第二，以北京申奥成功、我国加入世贸组 织、成功举办APEC会议、美机撞毁我战机为契机，举办活动，开展工作，有针 对性地对青少年进行教育，增强了青少年的民族自信心和自豪感，激发了他们的爱国热情，引导他们把爱国热情转化为报效祖国的实际行动。第三，以社区和学校为重点，开展全国青年文明社区反邪教行动、校园拒绝邪教活动、青少年活动阵地拒绝邪教宣传教育活动，以打战役的方式，深入揭批“法轮功”，
帮助青少年了解“法轮功”的邪教本质，引导青少年远离“法轮功”，营造了反邪教的浓厚氛围，为维护社会稳定作出了贡献。第四，深入新疆、西藏开展青少年思想状况专题调研，召开全国民族地区青少年爱国主义教育工作座谈会， 使民族地区青少年的爱国主义教育得到了进一步加强。第五，针对互联网迅猛发展的形势，抓紧开辟网上青少年思想教育阵地，形成了共青团网上优势。“七一”前夕开通的“血铸中华”和“民族魂”两个网站，已有100余万人次访问， 深受广大青少年的欢迎，引起了强烈的社会反响。
动员组织广大团员青年积极投身两个文明建设。一年来，我们紧紧围绕经济建设这个中心，推进团的各项工作，动员组织广大团员青年为经济发展作贡献。在农村，开展职业训练、实施项目带动和培养青年创业带头人，大力开发农村青年人力资源，帮助农村青年增收成才，促进了农村经济发展。在企业， 深化青年创新创效活动、青年岗位能手活动，组织企业青年立足本职，学习成才，创新创效，并实施帮助青年创业计划，引导帮助下岗失业青年自主创业， 推动了国有企业结构优化和产业升级，促进了国有企业改革和发展。在科技创新方面，实施金桥计划、举办中国青年创新论坛、开展海外学人为国服务活动， 引导青年科技工作者参与经济建设，推动了科技成果商品化；同时，成功举办第七届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛，帮助青年学生提高创新意识和创新能力，促进了科教兴国战略的实施。在西部大开发方面，通过组建博士服务团、组织青年企业家西部行、帮助西部青年科技创业、选派优秀团干部到沿海较发达地区挂职锻炼、举办少数民族青年干部培训班等途径，推进中国青年西部创业行动，促进了西部地区经济发展。在引导进城务工青年参与城乡经济发展方面，实施进城务工青年发展计划，帮助进城务工青年提高劳动技能和综合素质，引导他们在城市自主创业并返乡创业，发挥了进城务工青年在城乡经济社会发展中的积极作用。在可持续发展方面，深化保护母亲河行动， 加大资金筹措和工程建设力度，完成施工15万亩，并开展“小事做起来，保护母亲河”系列主题活动，产生了广泛的社会影响。
与此同时，围绕提高青少年思想道德素质和弘扬文明新风，以团的主题活动为载体，动员组织广大青少年服务社会，帮助他人，在社会主义精神文明建设中发挥了积极作用。《公民道德建设实施纲要》颁布后，团中央立即着手制定加强青少年道德教育实施意见，并采取制定发布青少年网络文明公约等措施， 引导广大青少年积极参与公民道德建设。召开青少年生态环境道德教育座谈会，
提出保护环境是公民应有的道德，制定青少年环境道德规范。以2001年国际志愿者年为契机，开展“新世纪从做志愿者开始”主题活动，深化青年志愿者扶贫接力计划、青年志愿者社区发展计划和青年志愿者绿色行动营计划，推广实施注册志愿者制度，举办国际志愿者年庆典晚会，并在21届大学生运动会、APEC 青年节、华商大会和第九届全运会等大型活动中，发挥青年志愿者的重要作用， 受到全社会好评。紧扣整顿和规范市场经济秩序，重点实施“青年文明号信用建设示范行动”、开展“百城万店青年文明号促销创效活动”和“青年文明号优质服务促假日经济”活动，实行青年文明号公示制，动员组织企业、机关事业单位青年弘扬诚实守信的职业道德。以建设社区青少年服务中心、开展“青年文明社区大家乐”活动为内容，创建青年文明社区，活跃了社区青少年的精神文化生活，弘扬了社区文明新风。开展乡村青年文化节活动和创建青年文明一条街活动，丰富了农村青年的精神文化生活，促进了文明村镇建设。实施共青团精神文明建设“五个一工程”，推出了一批优秀作品，其中7件作品在第八届全国“五个一工程”评选中获奖。组织少先队员参加形式多样的“新世纪我能行”体验教育活动，开展“各民族少年手拉手”活动，使广大少年儿童在活动中受到教育，提高素质。以改造中西部地区的小学危旧校舍为重点援建希望小学400所，并建设希望网校，开展希望工程远程教育。
服务青年的工作有了新的进展。今年以来，我们加大了服务青年的工作力度，深化了服务青年的工作项目。一是深入了解和掌握青年的基本状况。深入农村、企业、学校、社区，对青年的思想、学习、工作情况进行了广泛调研。重点开展了非公有制经济组织团的工作和团的建设状况、非国有企业青年职工状况、民族地区青少年状况等大型调研活动，跟踪了解青年群体的分布与变化， 掌握不同青年群体的需求状况，为做好服务青年工作提供科学依据。二是抓住青年学习、维权等方面的需求，扎实推进服务青年的工作。通过举办百城市青少年新世纪读书节、开展青少年喜爱的图书评选活动、建设新世纪书屋等方式， 实施青少年新世纪读书计划，帮助青少年学知识、学文化。举办未成年人保护法颁布10周年座谈会，深化创建优秀青少年维权岗活动，开展青少年自我保护教育和创建“青少年安全放心网吧”活动，创办“青少年法律学校”，切实维护青少年的合法权益，促进青少年的健康成长。三是为特殊困难青少年群体服务。采用开通热线电话、发放《维权手册》等措施，为进城务工青年办实事。在元旦、春节期间集中开展了为下岗青工送温暖活动。关注经济困难大学生，
开展济困助学工作。动员民办高校为西部地区青少年提供继续学习深造的机会。开展“城乡少年手拉手助学”活动，组织城市少先队员向农村少先队员捐赠图书300万册。
以推进非公有制经济组织团建为重点，团的建设得到进一步加强。这几 年，我们一年一个重点，稳步推进团的建设。今年重点加强了非公有制经济组织团的建设工作。召开现场推进会，对非公有制经济组织团建工作进行研究部署。目前全国已有9.5万个非公有制经济组织建立了团组织，在促进非公制经济健康发展、巩固X在非公有制经济组织中的青年群众基础等方面起到了很好的作用。同时，继续推进“X建带团建”工作，深化创建五四红旗团委活动，启动争创全国团建先进县（市）工作。完成了团干部“321”培训计划，全国专职团干部三年内普遍得到了培训，综合素质明显提高。
此外，今年我们还加强了与港澳台地区青少年的交流。举办第三届海峡两岸青年元宵联欢活动、组团互访、共同开展纪念五四青年节活动，有效地推动了内地青年与港澳台青年在科技、经贸、文化等领域的交流与合作。
青年外事工作也非常活跃。举办亚太经合组织（APEC）青年节暨杰出青年企业家论坛、中俄青年联欢节活动、中日青年交流活动、第二届中越青年友好会见活动，服务了X政外交，宣传了我国改革开放的成就，增进了中外青年的相互了解和友谊。同时，引进外资实施保护母亲河、“两个百人”赴海外研修、中外青年志愿者西部计划等项目，取得了实效。
一年来，在各级X委政府的关心支持下，通过全团上下的共同努力和广大团干部的辛勤劳动，团的工作在继承中创新，在开拓中前进，保持了良好的发展态势。希望同志们发扬成绩，再接再厉，以奋发有为的精神状态投身明年团的工作，把团的工作不断引向深入。
三、关于2002年工作的总体安排
2002年是共青团发展历史上非常重要的一年，我们将迎来X的十六大的召开和建团80周年。共青团工作总的思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实X的十五届六中全会、中央经济工作会议、中央宣传工作会议精神，解放思想，开拓创新，扎实工作，讲求实效，推动共青团工作实现新发展，以服务两个文明建设的新业绩，迎接X的十六大的召开和建团80周年。
以深入学习贯彻“三个代表”重要思想为首要任务，推动青少年思想教
育工作迈上一个新台阶。青少年思想教育工作是X对共青团的基本要求，是共 青团的ZZ优势和优良传统，任何时候都不能放松。在改革开放的新形势下， 面临“四个多样化”的新情况，尤其要把青少年思想教育工作摆在突出位置。明年，青少年思想教育工作要从以下三个方面展开：
首先，要深入学习贯彻“三个代表”重要思想，切实加强青少年的理想信念教育。做好青少年思想教育工作，最重要的就是用“三个代表”重要思想武装全团，教育青年，帮助青年一代牢固树立崇高理想和坚定信念。学习贯彻“三个代表”重要思想要联系中国革命、建设和改革的历史实际，联系团员青年的思想实际，把学习贯彻“三个代表”重要思想与解决青少年思想中的实际问题结合起来，增强理论学习的针对性和有效性。学习贯彻“三个代表”重要思想要突出重点。在学习内容上，要重点学习“七一”重要讲话，掌握“三个代表” 重要思想的科学内涵和精神实质；在学习对象上，要重点抓好团干部、大学生和各条战线的青年骨干；在学习载体上，要重点抓好团干部理论培训班、大学生学理论社团、共青团学理论宣讲团和中青网以及“血铸中华”、“民族魂” 等网站。要通过开展各种学习教育活动，使“三个代表”重要思想真正在团员青年中入耳、入脑、入心，教育团员青年进一步提高贯彻X的基本理论和基本路线的自觉性和坚定性。
第二，要深入开展形势教育。形势是青少年思想教育的活教材。能否正确 分析和认识形势，是检验青少年思想教育实效的重要尺度。对青少年开展形势教育，就是要帮助青少年以马克思主义的立场、观点和方法去分析形势，明辨是非。做好形势教育工作，要加强正面引导，用改革开放和现代化建设的伟大成果教育青少年，鼓舞青少年，把团员青年的力量进一步凝聚到在X的领导下为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗中来。要善于抓住重大活动和重大事件， 把受X政重视、社会关注和青少年关心的热点问题作为形势教育的主要内容， 引导青少年正确看待和剖析这些问题，使他们在分析和思考中提高认识，受到教育。比如，我国加入WTO不只是经贸领域的大事，也会在思想文化、社会心理等领域带来深远影响。我们要深入研究形势的变化，采取有效措施，对青少年进行教育引导。
第三，要按照《公民道德建设实施纲要》的要求，大力加强青少年道德教 育。道德教育是青少年思想教育的重要组成部分。共青团一直非常重视对青少年开展道德教育，在实践中形成了一系列行之有效的道德教育载体。《公民道
德建设实施纲要》的颁布实行，为共青团进一步加强青少年道德教育提供了有力的指导，创造了极为有利的条件。团中央正在制定《关于加强青少年道德教育，全面提高青少年道德素质的意见》，对新形势下青少年道德教育工作作出专门安排。要进一步发挥青年志愿者行动、青年文明号活动、青年文明社区活动、大中学生“三下乡”活动、18岁成人仪式、手拉手活动等工作载体在加强青少年道德教育方面的积极作用。同时，要适应青少年道德教育的新要求，推广青少年网络文明公约，实施青年文明社区道德建设行动，开展青少年好习惯推广活动。通过生动活泼的道德教育活动，努力使广大青少年自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。
以开发青年人力资源为着力点，团结带领青年为经济发展作贡献。人是生产力发展的决定性因素。人力资源是知识经济的核心。开发青年人力资源， 培养和造就青年人才大军，是共青团团结带领青年为经济发展作贡献的着力点。围绕农业结构调整，要集中实施促进农村青年增收成才行动，通过推进跨世纪青年农民科技培训工程，举办职业培训班，开展科技传播和技能竞赛活动，培养一大批青年星火带头人、青年农业产业化带头人、青年农业结构调整带头人， 帮助青年农民增收成才。围绕国有企业改革和发展，要大力实施青年创新创效活动，强化活动载体，使活动具体有形，推动企业青年投身创新实践，并开展青年岗位能手活动，引导企业青年在岗位上学习成才。围绕实施科教兴国战略， 要努力深化中国青年科技创新行动，通过推进金桥计划、组织海外学人为国服务活动、举办好中国青年创新论坛，为科技成果转化为现实生产力牵线搭桥， 为科技人员实现报国理想搭建舞台。着眼于促进城乡经济发展，要全面实施进城务工青年发展计划，对进城务工青年进行培训，为他们提供各种创业辅导和服务，帮助进城务工青年在城市创业和发展，同时建设进城务工青年返乡创业园，引导他们在农村经济发展中发挥积极作用。围绕实施可持续发展战略，要大力推进保护母亲河行动，建设好各项工程，并协助政府有关部门发布大江大河生态报告，加强生态环境保护意识教育，实现生态效益与育人效益的有机统一。
围绕培育“四有”新人的根本目标，组织青少年积极参与精神文明建设。青少年既是社会主义精神文明建设的重要力量，又是良好社会风尚的主要受益者。并不是所有的青少年都从事物质文明建设，但是，每一个青少年都是精神文明建设的参与者。从这个意义上说，青少年与精神文明建设的关系，就更为
紧密了。团组织要充分发挥自身优势，深化各项主题活动，组织青少年积极参与社会主义精神文明建设，培养“四有”新人。要深化青年志愿者行动，大力拓展青年志愿者社区发展计划和扶贫接力计划，普遍推行注册志愿者制度，推进志愿服务法制建设。要深化青少年新世纪读书计划，举办青少年新世纪读书节、加强青少年新世纪书屋和读书俱乐部建设、实施青少年新世纪读书计划助学行动，营造良好的读书氛围，推动青少年多读书、读好书。要深化青年文明号活动，重点实施“青年文明号信用建设示范行动”，推动青年文明号集体讲信用，重信誉，在构建社会信用体系中发挥示范作用。要深化创建青年文明社区活动，以实行物业管理的住宅小区为重点开展创建活动，并开展青年文明社区大家乐活动，不断探索社区青少年服务中心新的建设模式和运行机制。要深化乡村青年文化节活动，以“学讲话、颂X情、跟X走”为主题，举办第三届乡村青年文化节，组织文艺演出，开设科技擂台，进一步活跃农村青年精神文化生活。要深化大学生素质拓展计划，推进社会实践活动，培养创新精神和创新能力，促进更多的青年人才脱颖而出。要深化少年雏鹰行动和手拉手活动， 强化“雏鹰争章”过程中的体验环节，把“雏鹰奖章”纳入到学生素质评价体系，在城乡少年、东西部地区少年、各民族少年之间建立起比较稳定的“手拉手”互助关系。要深化创建优秀青少年维权岗活动，重点关注未成年人、进城务工青年、有特殊困难的青少年等特殊群体，继续推广城市青少年成长环境监测评估体系，定期向社会公布监测结果，进一步加大对青少年进行自我保护教育的工作力度。要积极做好预防青少年违法犯罪工作，广泛开展创建“青少年法律学校”活动、“青年安全放心网吧”活动和“社区青少年远离毒品行动”， 探索预防青少年违法犯罪的有效途径，推动建立预防青少年违法犯罪的工作机制。要深化希望工程，动员更多的社会力量资助贫困生入学，援助西部地区中小学危房改造，扩大“希望之星助学金”资助范围。要加强对团属新闻出版单位的管理，始终坚持正确的舆论导向，严格遵守新闻出版纪律，更好地发挥团属新闻舆论阵地在青少年教育中的积极作用。
以作风建设为重点大力加强团的自身建设。加强和改进团的作风建设， 是本次会议的重要议题，也是明年团的自身建设的重点。团的作风建设要重点加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题。要认真实施好全会通过的《决定》，全面落实“八个坚持、八个反对”。要把保持同青年的密切联系作为作风建设的核心，千方百计帮助青年解决具体问题，将服务青年的工作落到实处。
要加强社区、非公有制经济组织、民办高校、农村等基层组织建设，巩固国有企业和高校团的组织阵地，总结推广团建创新成果，深化创建五四红旗团委活动，把团的组织建设的基础打牢，为开展好团的各项工作提供组织保障。
以“永远跟X走”为主题，开展建团80周年纪念活动。2002年是建团80 周年。80年来，中国共青团在中国共产X的领导下，团结带领一代又一代中国青年，发扬光荣传统，积极响应X的号召，踊跃投身革命、建设、改革的洪流， 为中华民族的解放和振兴贡献青春、智慧和力量，创造了光辉业绩。
全团纪念活动将以“永远跟X走”为主题，按照“立足基层，面向团员， 主题鲜明，务求实效”的原则来开展。各地团组织要从实际出发，组织好本地区的纪念活动。要突出“永远跟X走”这个主题，通过纪念活动，进一步明确共青团与X的特殊ZZ关系，坚定永远跟X走的ZZ信念，把青年更加紧密团结在X的周围，进一步巩固X的青年群众基础。要把纪念活动的重心放在基层， 通过开展纪念活动活跃共青团的工作，增强基层团的工作的吸引力和凝聚力。要注重纪念活动的实际效果，通过纪念活动总结80年团的工作经验，进一步明确中国青年运动的方向，团结带领青年在X的领导下为实现中华民族的伟大复兴努力奋斗。
同志们，2002年的工作任务重，要求高。我们要把80年的历程作为新的起点，努力做好各项工作。明年工作要以服务青年为主线，通过提高服务青年工作的水平来实现共青团工作和青年工作的新发展。在此，我提几点要求。
第一，要在深化上下功夫。几年来的实践表明，团十四届二中全会通过的
《共青团工作跨世纪发展纲要》提出的工作部署，是符合经济社会发展大局， 符合团员青年成长发展的客观需要的。当前，共青团的工作格局相对稳定，主题活动明确，关键是要狠抓落实，不断加以深化。在深化上下功夫，就要拓展工作领域和工作范围，扩大团的工作对青年的覆盖面和影响力。在深化上下功夫，就要提高工作质量和水平，在工作中永不满足，精益求精，把工作做深做透，做精做细，切忌蜻蜓点水，浅尝辄止。在深化上下功夫，就要着力解决工作中的突出问题和薄弱环节，使团的工作整体推进。在深化上下功夫，就要建立健全工作机制，使共青团事业充满生机、长久发展。
第二，要在求实上下功夫。求实，就是要讲实际，办实事，使实劲，重实 效。求真务实、埋头苦干是解放思想、实事求是的思想路线在工作作风上的具体体现。搞形式主义，做表面文章，必定行而不远。我们想问题，办事情，都
要实字当头，效字当先，脚踏实地地干，扎扎实实地干，把各项工作真正落到实处，取得实效。求实，就要改进工作方法，进一步精减会议和文件，改进会风和文风。可开可不开的会，坚决不开；能大能小的会，就开小会；必不可少的会，尽量采用电视电话会议、网络会议等方式。团中央各部门开的会议，要尽量少让省级团委分管书记参加。团干部要把主要时间和精力用在到基层调查研究上，深入基层，深入青年，多了解实情。团中央从今年开始设立“全团调研奖”，目的就是推动全团大兴调查研究之风，不断提高全团的调研水平。要把主要时间和精力放到认真研究和解决如何促进农村青年增收成才，如何组织企业青年学习成才，创新创效，如何推动大中学生读书求知，如何帮助下岗失业青年解决培训、就业等实际问题上。
第三，要在创新上下功夫。当今时代是一个崇尚创新、鼓励创新的时代。团的事业是青春事业，团的工作是创新型工作，创新是团的工作永葆生机和活力的源泉。在新形势下，无论是团的工作环境、工作资源、工作条件，还是青年的思想、学习、工作、生活状况，无不发生着重大变化。在新情况和新问题面前，因循守旧，固步自封，墨守陈规，刻舟求剑，只会贻误良机，丧失机遇。要按照马克思主义的实践观点和发展观点，以与时俱进的精神研究新情况，解决新问题，形成新认识，努力进行团的理论创新、制度创新和工作方式创新， 以创新求活跃，以创新求发展。
同志们，新的一年即将来临。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的X中央周围，认清形势，增强信心，努力拼搏，开拓进取，以更加昂扬奋发的姿态投身明年工作，以优异成绩向建团80周年献礼，向X的十六大献礼。
在全国青联九届三次常委（扩大）会议上的工作报告
（2001年12月16日）
这次会议的主要任务是学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和X的十五届六中全会精神，总结今年工作，研究部署明年的任务，积极推动青联工作适应新形势，取得新发展。现在，我向常委会作工作报告，请予审议。
一年来的主要工作
2001年，全国各级青联组织坚持以邓小平理论为指导，认真学习江泽民同志“七一”重要讲话精神，全面落实全国青联九届一次全委会提出的各项要求， 牢牢把握人才工作主线，着力深化中国青年科技创新行动，为促进经济发展、民族团结和祖国统一作出了新的贡献，实现了青联事业在新世纪的良好开局。
一、认真学习江泽民同志“七一”重要讲话精神，开展纪念建X80周年活动，教育青年弘扬爱国主义精神，坚定社会主义信念
江泽民同志在庆祝中国共产X成立80周年大会上的重要讲话发表以后，在广大青年中引起了强烈反响。全国青联、全国学联召开座谈会，组织各界青年代表认真学习讲话精神，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，充分认识讲话对推动新世纪X的建设和社会主义现代化事业的重大意义。讲话对全国各族青年寄予了殷切希望，使广大青年备受鼓舞，极大地焕发了投身现代化建设的热情，更加坚定了走建设有中国特色社会主义道路的信念。各级青联组织通过学习讲话精神，进一步明确责任，增强了服务青年成长和经济社会发展的自觉性和紧迫感。
今年7月1日是我们X成立80周年纪念日。团中央、全国青联成功举办了“历史丰碑”大型音乐朗诵会，通过展示X领导全国人民艰苦卓绝的革命历程和再现革命先辈追求真理、不怕牺牲的英雄气概，对当代青年进行了一次深刻的爱国主义和革命传统教育。在七一前后，各级青联组织也开展了主题鲜明、内容丰富的纪念活动，激励广大青年继承先辈遗志，为祖国富强、民族振兴矢志奋斗。
在西藏召开的全国民族地区青少年爱国主义教育工作座谈会，通过宣传、表彰全国各族青年团结进步典型，动员、激励各族青年为加强民族团结，促进各民族的共同发展与繁荣作贡献，推动了民族地区青少年爱国主义教育工作。
各级青联组织旗帜鲜明地反对“法轮功”邪教组织，青联委员发挥自身优势和影响力，积极营造声讨“法轮功”的浓厚氛围，为维护社会稳定和改革开
放的大好局面发挥了积极的作用。
二、引导青年投身科教兴国实践，参与西部大开发，为服务经济建设作出了新的贡献
以推进“金桥计划”为重点，不断深化中国青年科技创新行动，促进经济与科技的结合。以组织青年专家科技服务团和深化海外学人为国服务活动为着力点，大力推进“金桥计划”，先后组织海内外青年科技人才800多人次赴青岛、唐山、廊坊等地开展以技术咨询、成果发布和项目合作为主要内容的科技服务活动，发布高新技术成果近700项，达成经济技术合作100余项，有效地促进了地方经济建设和科技进步。在苏州和济南召开了“金桥计划”工作推进会和现场交流会，推动中国青年科技创新行动向省、地、市、县铺开。命名第2批中国青年科技创新行动示范和教育基地，成立中国青年科技工作者协会专业委员会， 充实中国青年科技信息网和青年科技创新杂志内容，进一步加强了实施“金桥计划”的载体依托。本月还将开通中国青年科技创新在线博览会，为促进创新要素的有效结合和信息共享提供平台。
积极引导青年人才参与西部建设。着力推进在百名博士西部行活动中对接的项目的实施建设，今年在陕西、甘肃、青海等地共有30多个项目进入具体实施阶段。接待近100位香港和台湾青年工商界人士赴四川、重庆、陕西、新疆等地考察，了解投资环境，探讨交流合作。中国青年企业家协会组织青年企业家陕西经贸协作考察活动，达成合作意向61亿元。中国青年乡镇企业家协会组织300多名会员参加全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会，积极参与东西互助合作项目。“中外青年志愿者西部计划”招募外国青年志愿者200余名，在西藏和新疆开展以修缮希望小学和保护环境为内容的服务活动。
三、深化评选工作，拓展培养途径，创造服务条件，为促进青年人才成长发挥了更大的作用
深化典型评选工作，促进青年人才脱颖而出。第12届“中国十大杰出青年” 评选活动通过严把人选质量关，借助互联网扩大社会参与面，推出了一批在不同领域业绩突出，具有鲜明时代特征的青年典型；第5届“中国青年科学家奖” 评审活动和第5届“中国青年创新奖”评选活动坚持标准第一的原则，评选出一批在基础科学研究领域和科技成果产业化方面成就显著的青年科技人才；首届“中国软件行业杰出青年”评选活动着眼于鼓励青年在新兴科技领域发挥更大作用，推出了一批青年创新人才。
发挥组织优势，拓展人才培养途径。今年，首次在香港举办了两期内地青年管理人才高级研修班，从内地39个省级青联选派了80多名青联委员和青年工作者赴香港研修，通过交流、培训和考察，学习国际先进管理经验，增强现代市场经济意识。在中央组织部的支持下，继续组织博士服务团，选派108名来自中央和国家机关的博士赴西部10个省区市及江西省进行为期1年的挂职锻炼，使他们在服务地方发展的实践中经受锻炼，增长才干。继续实施西部地区和民族地区青年干部“培养计划”，选派47名少数民族青年干部到经济较发达地区进行为期半年的挂职锻炼，帮助他们在实践中开阔视野，增长才干。
为高层次青年人才施展才华、服务社会创造条件。今年，围绕生命科学、信息技术、新材料技术、风险投资和入世的机遇与挑战等青年广泛关注的问题， 举办了11期中关村论坛，为不同领域的青年专家探讨热点问题、传播科技知识、孕育创新思想提供交流阵地。组织全国青联志愿者艺术团先后赴神东煤矿、内蒙牧区、山西灵丘和山东大学开展慰问活动，演出13场，慰问人数达20多万， 引导文艺界青联委员和青年文艺工作者在回报社会、奉献人民的过程中深入生活，感受时代进步，促进自身发展。
四、加强民族地区青年和信教青年工作，深化港澳台交流和海外联谊活动， 促进海内外中华青年大团结取得了新的成果
继续加强民族地区青年和宗教界青年代表人士工作。今年，在中央统战部、国家民委等部门的大力支持下，举办了民族地区青年干部培训班，围绕民族理论、民族政策和西部大开发战略等内容开展专题讲座，帮助民族地区青年干部进一步提高理论素养和政策水平。组织第2次全国宗教界青年代表人士考察学习团活动，邀请五大宗教青年代表人士到广东、福建考察学习，促进了宗教界青年代表人士之间的沟通与交流，进一步增强了他们对宗教与社会主义相适应的认识，增强了共同致力于建设有中国特色社会主义伟大事业的信心。
深入开展对港澳台青年的交流工作。今年，我们进一步深化同港澳青年在经贸、科技、文化等方面的交流与合作，举办了“新世纪、新生代、新希望” 研讨会，邀请香港各界青年社团负责人在京欢度五四青年节，先后派出较高层次的“五四”、“国庆”青年港澳访问团等，有力地推动了对港澳青年交流工作的务实开展。在一个中国的原则下，不断拓展与台湾青年交流的渠道和领域， 年初我们派出了有史以来规模最大的64人访问团，到台湾与各界青年进行广泛交流，并在元宵节期间举行了3场义演，引起了台湾各界的较大反响。受海协会
委托，今年4月份全国青联组团与台湾新X进行了交流，并首次在岛内举办以反独促统为核心内容的座谈会，产生了积极影响。一年来，我们共组派了380人次15个出访团组，接待了1340人次20个来访团组，推动了两岸四地青年交流工作蓬勃发展。
进一步扩大与海外青年侨胞和留学人员的联系。以海外学人为国服务活动为载体，注重发挥海外特邀委员的作用，积极扩大与海外青年侨胞和留学人员的联系。今年已组织来自日本、澳大利亚和欧美近20个国家和地区的海外学人近300人次回国参加考察和项目洽谈活动，本月下旬还将举办“2001年海外学人回国创业周”活动，届时将吸引300多名海外学人回国参加活动。
继续发展同世界各国青年和青年组织的友好交往，青年外事工作取得丰硕成果。我们成功举办了APEC青年节暨杰出青年企业家论坛，江泽民主席向会议发了贺信，胡锦涛副主席会见了全体与会代表，来自21个成员组织的244名代表通过广泛接触、深入研讨，增进了相互间的交流和对我国的了解。今年还派出青年代表团出访朝鲜和白俄罗斯，参加第2届“中越青年友好会见活动”，发展了同周边国家青年的传统友谊。成功接待由100人组成的日本青年代表团，举行中俄青年联欢节活动，培养了两国友好事业的接班人。全年共派出465人次33个出访团组，接待1389人次49个来访团组，推动了同世界各国青年和青年组织的友好交往。
今年，全国青联在扎实推进各项工作的同时，自身建设也取得了新进展。科技、文化艺术、政法、企业管理等界别工作委员会充分发挥自身优势，围绕社会关注的热点积极开展服务活动；加强全国性青年社团分支机构、代表机构的建设与管理；开展21世纪青年统战理论征文活动，为做好新形势下青年统战工作进行理论探讨；对青联专职干部进行培训，加强了干部队伍的建设；《中华儿女》杂志的社会影响进一步扩大，《全国青联通讯》、《工作动态》等刊物更好地服务了委员和工作交流；全国青联旅游部积极开拓市场，强化管理， 经营业绩保持持续增长，树立了规范、绩优、稳健的上市公司形象，为进一步加快我国旅游事业的发展做出了贡献。
回顾过去一年，我们还欣喜地看到各会员团体根据现实需求，发挥自身优势，积极工作，实现了新的发展；各位委员开拓创新，扎实奋斗，推动事业蒸蒸日上，这些也是青联事业蓬勃发展的重要方面。我们深深感到，青联事业的每一步发展都凝聚着X和政府的关怀，得到社会各界的支持，青联工作的每一
个进步都离不开各会员团体的通力协作和广大委员的积极参与。在此，请允许我代表全国青联，向X和政府及社会各界，向各会员团体和广大委员表示衷心的感谢和崇高的敬意。
关于明年的工作
加入WTO，我国对外开放事业进入了一个新的阶段，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化进程，以更加积极主动的姿态参与国际合作与竞争。我们在迎来重大机遇的同时，也面临着严峻的挑战。
明年，我们将迎来X的十六大的召开，全国人民将以更加振奋的精神和更加坚实的步伐，推进改革开放和社会主义现代化建设事业。
在新的形势下，青联组织面临着如何抓住机遇，应对挑战，团结凝聚各族各界青年为民族振兴而奋斗的艰巨任务。
明年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 高举爱国主义、社会主义旗帜，深入学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和X的十五届六中全会精神，落实“以德治国”方略，以培养青年人才和促进科技创新为着力点，广泛团结凝聚海内外中华青年，为促进科技进步、经济发展、民族团结和祖国统一作贡献，以优异的成绩迎接X的十六大的召开。
关于明年的工作，在《2002年全国青联工作要点》中作了具体安排，已提交给各位常委。在这里，我主要就明年工作的重点谈几点意见。
一、以江泽民同志“七一”重要讲话精神为指导，进一步增强各族各界青年投身建设有中国特色社会主义事业的责任感和使命感
江泽民同志“七一”重要讲话深刻分析了国内外形势发生的重大变化，就中国现实和未来发展的许多重大理论和实践问题进行了深刻阐述，对于X和国家各项事业在新世纪的发展具有重大而深远的意义，对青联工作如何适应新形势取得新发展有着重大的指导作用。我们要紧密结合新形势和青联工作实际贯彻落实。
贯彻讲话精神，就是要增强使命感，把X对青年一代的殷切希望变为自己 的实际行动。江泽民同志在讲话中站在未来的高度，对全国各族青年提出了殷切期望，充分体现了我们X对青年一代成长的高度重视和亲切关怀。各级青联组织要用讲话教育青年，进一步明确肩负的历史责任，增强适应新形势的主动性和奋发成才的紧迫感，树立正确的世界观、人生观、价值观，发愤学习，刻苦锤炼，努力成长为适应时代发展和祖国建设需要的合格人才。
贯彻讲话精神，就是要自觉地学习和实践“三个代表”，在改革开放和现 代化建设中建功立业。“三个代表”重要思想是总结中国共产X80年实践经验而得出的科学结论，对于X和国家各项事业的发展具有重大的指导意义。我们要深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，自觉地在工作中落实“三个代表”的要求，充分发挥青联组织的人才智力优势，引导广大青年积极做先进生产力的开拓者、先进文化的建设者和最广大人民根本利益的维护者，在建设有中国特色社会主义的广阔舞台上施展才华，建功立业。
贯彻讲话精神，就是要与时俱进，以创新的精神研究新情况，解决新问题。 与时俱进，就是要解放思想、实事求是，适应时代变化，不断开拓创新。各级青联组织要研究、分析新形势下青联工作面临的新情况、新问题，了解掌握青年的需求，拓展与各领域青年人才的联系渠道，创新服务青年成才发展的方式， 积极探索社会主义市场经济条件下推进青联事业发展的新路子。
二、以培养青年人才和促进科技创新为着力点，努力为经济社会发展和我国国际竞争力的不断增强作贡献
随着新经济的发展，科技创新已经成为经济增长的决定性因素，人才已经成为一个国家国际竞争力的核心。我国要在经济全球化条件下的国际分工与合作中赢得主动，必须牢牢抓住人才和科技创新这两个要素。这些年，青联组织一直把培养人才和引导青年投身科技创新作为工作重点，取得了许多成效。明年，适应新形势发展要求，更要着力在培养人才和促进科技创新方面加大工作力度。
大力推进“金桥计划”，为各类青年人才投身创新实践服务。开展青年专家科技服务团和海外学人为国服务等活动，针对地方经济社会发展需要，继续组织高层次青年人才面向高科技园区、高新技术企业和风险投资机构，开展以技术开发、成果发布、项目合作、投资创业和管理咨询为主要内容的服务活动， 推动人才、技术、资金、管理等要素的聚合，促进科技成果转化为现实生产力。进一步发挥中国青年科技工作者协会凝聚青年科技人才的作用。加强中国青年科技创新行动教育和示范基地建设，努力办好中国青年科技信息网和中国青年科技创新成果在线博览会，不断增强其配置创新资源的功能。
深入开展典型评选活动，促进大批青年人才脱颖而出，为广大青年成长树 立榜样。以严把人选质量关和增强评选社会性为重点，深化“中国十大杰出青年”评选活动，建立健全机制，推出一批具有高尚品德、突出成就和鲜明时代
特征的杰出青年典型。搞好“中国青年科学家奖”、“中国青年科技创新奖”、“中国软件行业杰出青年”和首届“海外学人回国创业之星”的评选工作，树立一批敢于涉足世界科技前沿和新兴领域，勇于参与国际竞争，取得显著成果的青年科技精英。要注重发挥典型作用，用各种形式宣传他们的先进事迹和艰苦创业精神，影响和激励更多青年以他们为榜样，奋发成才。
发挥组织优势，面向国际竞争和注重实践环节培养人才。发挥人才优势， 利用中国青年创新论坛和每月一次的中关村论坛，追踪时代社会热点、传播科技知识、孕育创新思想，特别是要注重对WTO规则的宣传和培训；继续以全国青联志愿者艺术团为载体，引导青年文艺工作者回报社会、奉献人民，大力弘扬时代新风，积极促进自身发展。发挥广泛联系优势，组织青年人才赴港澳培训和出国研修，学习现代市场经济先进经验，培养世界眼光和竞争意识，提高应对入世挑战的能力。积极争取X政部门支持，继续开展“博士服务团”、民族地区青年干部“培养计划”工作，组织高层次青年人才和少数民族青年干部深入基层和到经济较发达地区挂职锻炼，使他们在实践中经受锻炼、增长才干。
三、适应新形势和新任务，大力促进海内外中华青年大团结，扩大与世界各国青年友好交往
今年，随着我国经济继续保持快速发展、北京申奥成功、中国足球队首次进入世界杯、APEC会议在上海圆满举行、加入WTO，中国越来越成为世界瞩目的焦点，全体中华儿女无不深切感受到祖国的日益强大和作为中国人的无比自豪， 这为我们进一步推进海内外中华青年的大团结，不断扩大与世界各国青年的友好交往提供了难得的机遇。我们要乘势而上，积极开展工作。
以祖国现代化建设蓬勃发展的大好局面鼓舞各族青年，为实现各民族共同 繁荣作贡献。明年要继续加强民族地区青少年爱国主义教育工作，用X在新世纪的宏伟目标凝聚青年，帮助各民族青少年牢固树立共同理想。要积极宣传西部大开发战略取得的重要进展，动员和引导更多青年在西部大开发的广阔天地里建功立业。要通过举办全国各族青年民族知识擂台赛和民族地区青年人才培训班，帮助各族青年深刻理解X的民族政策和西部大开发战略，提高素质，增强信心，为建设西部，促进各民族的共同繁荣而奋斗。
以改革开放的巨大成就感召港澳台青年，为早日实现祖国统一作贡献。抓 住香港回归祖国5周年的契机，加强同港澳青年的交流，深化在经贸、科技、教育等方面的合作，在内地举办港澳青年研习班，介绍改革开放成就和内地投资
政策等，帮助港澳青年更好地认识祖国、了解国情、参与内地经济建设。要以广泛团结凝聚支持“一个中国”的台湾各界青年为中心，通过开展两岸青年中秋、元宵大联欢等活动，促进台湾青少年对祖国认同感和归属感的不断提升， 积极推动两岸青年共促统一局面的形成。
以国内经济发展的良好态势吸引海外赤子参与祖国建设，为祖国富强作贡献。深化海外学人为国服务活动，积极引导海外青年侨胞和留学人员了解改革开放成就，参与祖国建设，进一步激发他们热爱祖国、报效祖国的热情。要努力开辟新途径，组织全国青联志愿者艺术团赴海外华人华侨和留学人员集中的国家和地区开展慰问演出等活动，宣传祖国改革开放和现代化建设的巨大成就， 增强海外赤子的民族自豪感。
以我国国际地位不断提升为契机，扩大青年对外交往，为促进世界和平作 贡献。明年，要以“世界青年日”为契机，邀请世界各国青年代表来华参加主题活动，以更加积极的姿态参与世界青年事务；配合中日建交30周年和中韩建交10周年，举办较大规模的中日韩青年交流活动，继续开展“中越青年友好会见活动”，不断巩固与周边国家业已建立的青年友好交往关系；以多种形式开展与俄罗斯、美国等一些重点国家的青年交流活动，为X政外交大局服务。
四、以加强和改进作风建设为重点，努力把服务委员和服务青年的工作提高到一个新的水平
X的十五届六中全会作出了加强和改进X的作风建设的决定。在中央经济工作会议上，中央领导同志明确强调，明年是调查研究、转变作风年。这是我们X着眼于新形势和新任务，努力提高执政水平，密切同人民群众血肉联系的重要举措。青联组织肩负着广泛团结凝聚各族各界青年的光荣任务，加强和改进作风建设对青联组织来说尤为重要。长期以来，广大青联干部继承和发扬青联的优良作风，努力为委员发展和青年成长服务，青联干部的作风状况总的是好的。但是，我们必须清醒地看到，在新的形势下，青联干部在作风方面同样存在着这样或那样的不足。要推动青联事业取得新发展，必须大力加强作风建设。
加强作风建设，就要时刻牢记X的要求，始终着眼广大青年。青联的任务 是为祖国建设凝聚力量，为青年成才发展服务。所以，青联干部要善于从X和国家的大局出发，从经济社会发展的需要出发思考问题，开展工作；要始终把服务青年作为工作的落脚点，坚持深入青年，关注委员，了解他们的需求，为
他们办实事。同时，还必须主动适应时代变化，紧密结合现实需要，与时俱进， 开拓创新，使我们的工作更具针对性和实效性。
加强作风建设，就要立足服务，甘于奉献，保持激情，永不懈怠。青联组 织不是权力机关，青联官也不是官。无论是培养人才，还是凝聚人心都需要热忱的服务，都需要无私的奉献，都需要付出长期不懈的努力。所以青联干部要力戒行政化倾向，甘心做青联委员的服务员、联络员，做青年的知心朋友，把更多的精力和心血倾注在委员和青年身上，始终保持旺盛的激情和活力，常作常新，永不懈怠。
加强作风建设，就要以办事业的精神，推进青联工作机制化建设。多年的实践表明，一项工作能否得到推广和普及，产生广泛而持久的影响，关键在于是否形成了机制。青联工作深植于国家经济社会发展和一代青年成长的根本需求，是需要长期付诸努力的事业。所以，我们要力戒短期行为，努力推动各项工作形成机制。加强机制化建设，就是要用项目化的思路、社会化的手段、规范化的操作和制度化的管理，来推动工作实现良性发展，产生实实在在的效果。
加强作风建设，就要善于学习，努力钻研，严格自律。青联工作涉及面广、政策性强、服务对象层次高。青联干部只有坚持学习，努力增强自身素质，才能不断提高工作水平；只有坚持深入调查研究，才能更好地了解和把握青年； 只有严格要求自己，保持谦虚谨慎、艰苦朴素、清正廉洁的本色，才能更广泛地团结和凝聚青年。
一个组织的形象既靠其指导思想和宗旨来体现，更要通过具体工作人员的作风来树立和维护。各级青联组织要把加强和改进作风建设放在突出位置，切实抓紧抓好，使我们服务委员、服务青年的工作提高到一个新的水平。
明年，还是建团80周年。中国共青团在青联中发挥着核心作用。全国青联将通过开展主题鲜明、内容丰富的纪念活动，大力弘扬中国青年运动的光荣传统。
各位常委、同志们，在新世纪的第一年里，祖国建设取得了令人瞩目的新成就，各项事业实现了良好开端。良好的开端预示着我们伟大祖国美好的前程。让我们紧密团结在江泽民同志为核心的X中央周围，高举爱国主义、社会主义旗帜，团结凝聚各族各界青年抓住机遇，应对挑战，开拓进取，扎实奋斗，在推进建设有中国特色社会主义的伟大事业中作出新的贡献，以优异成绩迎接X的十六大的召开。
更好地发挥青年生力军作用
（2001年5月31日）
中央文明办、国务院纠风办召开电视电话会议，贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，安排部署深入开展创建文明行业活动，这必将对促进市场经济秩序的好转，营造良好的经济和社会发展环境产生积极的影响。
青年是改革开放和现代化建设的重要力量，是两个文明建设的排头兵。青年文明号活动是一项由江泽民总书记亲笔题字，团中央联合中央、国家机关20 多个部门共同组织开展的。几年来，青年文明号活动贯创建文明行业的总体要求，坚持倡导诚实劳动、依法经营，推行“青年文明号服务卡”，树立“为人民服务不掺假”的典型，以“真品真货、真心真情”为主题开展“百城万店青年文明号促销创效”活动，狠抓产品质量、工程质量，送服务进社区、下农村， 在弘扬诚实守信的职业道德、构建社会信用体系、建立市场经济秩序方面作出了积极的探索，取得了明显的成效。
坚持依法治国和以德治国相结合，是江泽民总书记提出的重要思想。市场经济既是法制经济，也是道德经济。规范的市场经济秩序，有赖于严格的法制， 也有赖于国民良好的道德水准和信用意识。正是基于这个思路，团中央联合国家经贸委等部门组织实施“青年文明号信用建设示范行动”。这是贯彻全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神的实际行动，是精神文明建设为经济工作服务的有效方式，是深化青年文明号活动的有力举措。
这项活动将从以下四个方面展开：一是加强信用教育，提高他们对加强信用建设极端重要性的认识，增强信用意识和信用责任。二是公开信用承诺，紧扣整顿制假售假、建筑市场、金融秩序、文化市场、安全生产等工作重点，从群众反应最强烈的假冒伪劣、信用紊乱等问题入手，围绕优质服务、不卖假货、善待他人、讲求信誉等具体事情，制定明确具体的信用承诺内容，并在工作场所的醒目位置予以公布。三是开展主题活动，按照整顿和规范市场经济秩序的总体要求，从建设入手，广泛开展各种旨在加强信用建设和职业道德的主题活动。四是强化监督管理，通过公布监督电话、聘请特约监察员、组织明察暗访等方式，经常性地对青年文明号集体及争创集体的信用情况进行监督管理，使青年文明号真正成为信用道德优良、信用行为过硬、信用制度健全、信用效果显著的示范单位。
深入开展青少年法制教育
（2001年6月5日）
青少年法制教育是我国社会主义法制建设的重要内容，是实施依法治国和以德治国方略的重要基础。5年来，各级团组织积极贯彻实施“三五”普法规划， 把青少年法制宣传教育纳入到服务和教育青少年的总体工作部署之中，取得了一定成效。围绕加强对青少年普法工作的领导，1996年，团中央成立了全国青少年法制宣传教育领导小组，向全国下发了《关于贯彻实施“三五”普法规划在青少年中深入开展法制教育的意见》，加大对青少年法制教育工作的指导力度；围绕增强法制教育的针对性和实效性，充分利用基层的少年法庭、少管所、劳教所、戒毒所等青少年法制教育基地，通过知识竞赛、故事会、普法漫画等多种形式，教育青少年自觉学法、懂法、守法、护法；围绕提高进城务工青年群体的法律意识，实施“千校百万”培训计划，把法律知识作为重要的培训内容，目前，已在全国建立各类培训学校（站、点）两千两百多所，培训进城务工青年一千五百多万人；围绕优化青少年成长环境，开展创建“优秀青少年维权岗”和创建“青年文明社区”活动，使青少年在维权实践和校外教育中掌握法律知识，培养法制观念。
在“四五”普法工作中，各级团组织要以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，加大青少年法制教育力度，着力抓好以下几方面工作。
第二，以未成年人保护法和预防未成年人犯罪法为核心，开展丰富多彩的 法制教育活动。各级团组织要以两法为重点，根据青少年的特点，运用电影电视、专题展览、故事会、知识竞赛、普法漫画、“口袋读本”等青少年喜闻乐见的形式，开展形式多样的法制教育活动。
第三，广泛动员社会力量，加强青少年法制教育阵地和队伍的建设。一方面，各级团组织要更加广泛地动员青年志愿者参与到青少年法制教育工作中来， 组建青年志愿者法律讲师团和法律服务站，积极推进司法机关派员担任中小学法制副校长和法制辅导员的工作，组织动员离退休的教育和法律工作者在社区中开展青少年法制教育，不断巩固、壮大青少年法制教育队伍。另一方面，要在各大中城市广泛建立青少年法制教育基地，特别是要联合少年法庭、少管所、 戒毒所，继续建设一批青少年法制实践教育阵地，同时，要充分发挥团校、青
少年宫、青少年活动营地和社区青少年服务中心等青少年活动和学习场所的功能，以互联网、报刊和影视等多种媒体为依托，广泛开展深受青少年喜爱、便于参与的法制实践活动，帮助青少年在实践中掌握法律知识，在体验中增强法制观念。
第四，依托有形载体，推动青少年法制教育工作深入开展。近年来，各级团组织联合有关部门开展的“千校百万”进城务工青年培训计划、创建优秀“青少年维权岗”和创建“青年文明社区”活动，为青少年参与法制实践提供了有效途径、受到青少年的欢迎。各级团组织要继续以这些活动为载体，在依法维护青少年权益，优化青少年成长环境的法制实践中，不断提高青少年法律素质。通过实施进城务工青年发展计划，会同有关部门，着力依法解决进城务工青年人身伤害、工资拖欠、劳动安全等突出问题，帮助进城务工青年掌握法律武器， 依法维护自身权益；通过开展创建优秀“青少年维权岗”活动，依法打击侵害青少年权益的不法行为，保护青少年健康成长，教育引导青少年明辨是非，依法维权；通过开展创建“青年文明社区”活动，建立社区青少年服务中心，活跃社区文化，加大青少年校外教育力度，帮助青少年在校外体验教育中增强法制观念，远离诱惑，防范犯罪。
第五，加强调研，总结推广“三五”普法的成功经验。在今后的普法工作 中，不仅要大力推广先进典型的成功经验，还要深入基层，深入青少年，积极探索青少年法制教育的有效途径，不断提高青少年法制教育的成效。
《中国青少年研究会年度优秀论文集》序
（2001年6月）
在我的书案上放着《中国青少年研究会年度优秀论文集》这部书的书稿。我是怀着喜悦的心情捧读这本书的。这是一部合着时代节拍，紧密联系实际的作品，这是一部凝聚着青少年研究领域广大作者心血与智慧的作品。
阅读本书，我们能够感受到它的两点意义和一个特色。
第一，理论指导意义。理论是实践过程中总结出的对规律把握的升华；它 虽然滞后于实践，但对实践的后续发展有着重要的指导意义。从两个年度的优秀论文中，我们能够深切地感受到这种理论研究对实践所具有的指导意义。
本书前一个主题是“创新”，这是一个颇有难度同时又令人振奋的主题。我们知道，青年人朝气蓬勃敢说敢为，在他们身上昭示着时代最鲜活的生命力， 他们思想活跃思维敏捷，因年龄的原因具有对事物敏感的批判性与积极的参与性，因此他们也就具有很强的创造性。江泽民同志曾深刻指出：“创新是一个民族进步的灵魂”。一个民族的创新使命，更多地落在了这个民族的青年身上。在本书中我们选择的13篇论文，从青年创新素质的培养，创新氛围的营造，创新体系的构建等方面，都进行了很好的揭示、解答与总结。这对于我们青年工作者，为青年提供有关创新的新理念，新方法、新途径具有很现实的作用。
本书的后一个主题是“社区发展与青少年工作”。关于这一点，我在2000 年度中国青少年研究会温州年会上，曾经做了比较详细的发言，本书也做了节选，这里不再赘述。
细细研读这些论文，会为我们今后的青少年工作提供新思路，帮助我们解决在实践中出现的具体问题，引导我们沿着合乎发展规律的途径前进。
第二，凝聚力提升的意义。中国青少年研究会是一个成立不到三年的年轻的学术社团组织。在短短的时间里召开了两次大型研讨会和若干次在社会上引发反响的座谈会；发挥了系统组织青少年研究的重要作用。它将社会各界热心青少年问题研究的专家学者，团结在一起，制定研究规划，指导、协调和推动了全国的青少年研究的发展。我相信中国青少年研究会将在今后的时代发展中， 更好地发挥这一作用，使青少年研究领城即朝气蓬扬针砭时弊，又发展井然阶段有序。这本书就是提升研究会对研究领城及学者凝聚力的一个很好的体现。
我注意到这样一个现象，在本书的论文作者中即有我们团系统内长期坚持
青少年研究的同志，也有来自社会各界如社科院、高校系统内的专家学者。这表明青少年研究这块领城越来越受到社会各界的关注。团系统外的专家学着对青少年问题与现象的研究，对这个领城的发展有着非常重要的积极意义。这些同志理论深厚，见解独到为青少年研究的发展不仅注入了活力，也提升了它的层次。但青少年研究的对象毕竟比较复杂，青年可塑性大、突变性强的特点， 也使这个领城的研究变得艰辛起来。因此，在本书中的每篇论文后，长期坚持青少年研究并享有盛誉的都杰英、陆士横、孙云晓、黄志坚、陆玉林等五位同志，为论文做出了评语。这些评语在分析并肯定了作者见解的同时，提出了他们对这一具体问题的看法和认识。这一举措，形成了本书的一个特色，使全书在一定程度上摆脱了呆板的面貌，使其活泼起来，有了争鸣的味道。我希望这种好的文风能够坚持下去。
青少年研究领城是一块沃土，等待着专家学者的继续耕耘。《中国青少年研究会年度优秀论文集》，就是这块沃土上的一棵树，我祈盼今后能在这块沃土上，见到一片森林。
全面提高青少年道德素质
（2001年10月31日）
X历来高度重视青少年道德建设，在“四有”社会主义新人的培养目标中， 明确地提出了“有道德”的要求。我们要按照X对青少年健康成长的要求，认真贯彻落实好《纲要》，努力培养符合时代要求的社会主义事业建设者和接班人。
贯彻《纲要》的要求，我们要进一步研究了解青少年的身心发展规律，把公民道德教育的内容和青少年的成长发展紧密地结合起来，积极探索具有鲜明时代特色和青少年特点的道德教育形式，有计划、有步骤地对青少年进行系统规范的道德教育，使之落到实处。
《纲要》明确指出：公民道德的建设过程，是教育和实践相结合的过程。道德教育是“知”与“行”相统一的过程，最终要落实到“行”上。
在贯彻落实《纲要》的过程中，各级团组织和少先队组织要总结经验，进一步深化活动内容，突出思想内涵，强化道德要求，使青少年在参与中接受生动具体的道德教育。同时，要适应新形势和公民道德建设的要求，充分发挥道德实践在青少年道德教育中的作用。
社会环境对青少年的成长有很大的影响。要充分发挥大众媒体和各级各类青少年活动阵地的作用；要加强对社会普遍关注的道德热点问题的引导；要重视互联网在青少年道德教育中的作用，加强网上的正面宣传和管理力度，防止有害的信息传播；要不断推出适应青少年特点的优秀精神食粮，加强对青少年审美观念和审美情趣的引导；要依托各级各类青少年活动阵地、青少年教育基地等，对青少年开展生动形象的传统美德、革命道德和时代精神教育；要抓住重要节日、纪念日的契机，通过开展形式多样的主题教育活动，让青少年在参与活动中陶冶高尚的道德情操；要加大维护青少年权益的力度，打击黄赌毒， 净化青少年成长环境。
让青少年成为生态环境道德建设的生力军
（2001年12月13日）
《公民道德建设实施纲要》提出：“社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则，涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系。”并将保护环境作为社会公德的重要内容。在生态环境道德建设的伟大实践中，作为民族希望和国家未来的青少年要率先行动，做生态环境道德建设的生力军。
保护生态环境必须重视发挥道德的力量。
人是自然的一部分，是自然长期演化的结果。随着人类历史的发展，人类由自然的奴隶逐步变成了征服者，人与自然环境的关系也出现了紧张和对立： 气候变暖、资源减少、臭氧层破坏、生物多样性减少、植被减少和土地荒漠化、酸雨蔓延、污染等等，生态系统不断遭受破坏。
人类文明的发展与生态环境的变化密切相关。一个民族、一个国家乃至一种文明，因生态环境恶化而消失的例子，不胜枚举。在意识到生态环境危机是人类生存和发展最大威胁之一的今天，人类必须探索新的发展思路。只有既保持发展，又维护生态平衡；既考虑当前的发展，又要考虑后代的需要，考虑整个人类的存在和发展；只有所有的生命同时生存、互相依赖、友好相处、共同发展，自然才能繁荣、美丽，人类才能幸福、快乐。因此，我们在历经农业文明、工业文明后，需要建立一种新的文明。它是可持续发展的，人与自然是和谐与共的生态文明，人类是人与自然平衡的维护者。
防止生态系统被破坏，避免环境危机加深，实现人与自然和谐与共，除经济和法律手段，还须依靠道德的约束。只有用生态环境道德规范约束人们，在人们心中形成的道德信念，在社会上形成正确的舆论导向，才能使人们更加自觉发挥聪明才智去保护环境和改善生态，从根本上实现人与自然的和谐发展。
我国是一个文明古国，又是一个发展中的大国。新中国建立以来，特别是近些年来，在X的领导下，我们在保护和改善生态环境方面做了积极而艰苦的努力。但由于历史、自然和人为等因素，特别是人口的压力，当前生态环境形势仍十分严峻，制约着可持续发展与人民生活水平提高，加强生态环境道德教育尤为重要、迫切。这是公民道德建设的要求，也是社会主义现代化建设的客观需要。
青少年要率先珍爱生灵、节约资源，植绿护绿、抵制污染。
青少年既是生态环境道德的重点教育对象，更是生态环境道德建设的积极推动者。广大青少年要率先行动、开风气之先，充分发挥生力军作用。
与和谐与共的人与自然关系理想状态和境界相适应，生态环境道德要求人们热爱自然、保护生态、改善环境。对于青少年来说，要首先做到：
珍爱生灵。平等对待自然界中的其它生命体，不随意损害它们，保持生态系统平衡。不践踏草木，不攀折花叶，不虐待小动物，不吃珍稀动植物等都是珍爱生灵。
节约资源。我们只有一个地球，资源有限，生活在地球上的人却不断增长。节约粮食、节约用水、节约纸张，使用可再生的资源、分类回收废物，生活简朴等等，都是节约资源。
植绿护绿。没有森林和植被等绿色，便没有人类，没有地球上的绝大多数生命。多植一棵树、多种一片草、多养一盆花、多增加一些绿色，都是青少年应尽的义务。
抵制污染。不当的生产生活行为，会带来很大污染。不乱扔垃圾、不用或少用难降解和难再生的物品、不焚烧秸秆、制止污染等都是抵制污染。
把保护母亲河行动等青少年生态环境道德教育实践活动不断推向深入。 养成教育是青少年道德教育的有效方式。以保护母亲河行动为主导的青少
年生环境保护实践活动，是生态环境道德养成教育的很好载体。“小事做起来”、“5元钱捐植一棵树，200元钱捐植一亩林”，使广大青少年和社会公众在参与生态环境建设中受教育、长才干。现在，全国100多个工程和“小事做起来，保护母亲河”、“手拉手捡拾一个希望，还母亲河一片绿色”等各种宣传教育、筹资活动，成了青少年和社会公众参与生态环境建设的渠道，成了生态环境道德教育的实践基地和有效手段。
要继续把保护母亲河行动等生态环保实践活动作为青少年学习生态环境保护知识和技能的学校。充分利用保护母亲河行动生态环境教育挂图等教育资料， 开展主题教育活动，让青少年了解为什么和怎样保护生态环境。编制“青少年生态环境道德要求”，广泛宣传生态环境知识和生态环境道德。
要继续把保护母亲河行动等生态环保实践活动作为青少年实践生态环境道 德的阵地。做好保护母亲河工程，让青少年在参加林草植被恢复、水土流失治理、环境监护活动中，强化生态环境保护意识。开展“小事做起来”等实践性
强的各种活动，使青少年生态环境道德教育和实践活动经常化、日常生活化。
要把保护母亲河行动等活动作为青少年传播生态环境道德的舞台。发挥保 护母亲河行动的公益特性，动员青少年宣传生态环境道德，用小手牵动社会这个大手。树立践行生态环境道德的模范，鼓励青少年监督、抵制违背生态环境道德的行为。
各级团组织和广大青少年要积极行动起来，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，把青少年生态环境道德教育深入持久开展起来，为公民道德建设，为实现中华民族可持续发展做出贡献！
肩负起全团带队的光荣职责 为新世纪少先队事业的发展服务
在全国少工委四届三次全委会上的讲话
（2002年1月9日）
这次会议开得很好。会议听取了赵勇同志代表团中央书记处的讲话和李连宁同志代表教育部的讲话，认真总结了过去一年的工作，重点观摩了少先队体验教育的成果，讨论了《关于加强少年儿童思想道德教育深入开展体验教育的实施意见（讨论稿）》和《关于继续深化“手拉手”活动的意见（讨论稿）》， 对明年的少先队工作进行了安排和部署。各级少先队组织今年的重要任务，就是按照这次会议确定的工作思路、工作任务，结合本地实际情况，认真抓好落实。
胡锦涛同志在第四次全国少代会上代表X中央、国务院的致词中明确提出， 共青团肩负着全团带队的光荣职责，要进一步加强对少先队的领导，支持少先队创造性地开展工作。领导就是服务。共青团要领导好少先队，就要服务好少先队。下面，我就从共青团服务少先队的角度，讲几点意见。
一、服务少先队就要引导和帮助少先队组织站在X和国家发展全局的战略高度来看待少先队
全团带队，加强对少先队的领导，并不是要共青团组织直接研究少先队的业务，更不是代替少先队组织对某项具体工作做出决策。而最重要的是站在全X工作的大局，站在国家经济和社会发展的大局，站在教育改革与发展的大局来研究少先队，来领导少先队。
当前，从全X工作的大局来研究和指导少先队，就要认真学习江泽民同志 在庆祝中国共产X成立八十周年大会上的重要讲话，用“三个代表”重要思想 指导少先队工作。江泽民同志的“七一”重要讲话，特别是对“三个代表”重 要思想的深刻阐述，是马克思主义的纲领性文献，对我们X的执政规律、社会主义的发展规律、人类历史的发展规律的认识达到了新的高度，是我们X进入新世纪全面推进建设有中国特色社会主义事业的ZZ宣言，对青少年工作具有重大而深远的指导意义。一是站得很高。讲了两个八十年、两个一百年，深刻阐述了马克思主义、中国共产X和中国历史发展的关系，使我们在引导青少年认识中国的过去、现在和未来，认识中国共产X过去领导中国革命和建设的理由、现在执政的理由和未来继续领导中国实现现代化的理由，有了更为科学的
依据。二是离青少年很近。把X的事业和青少年的人生价值追求紧紧地联系在一起，深刻阐述了X的利益、中国人民的根本利益与青少年的长远利益的高度一致性，马克思主义关于人的全面发展理论与青少年成长要求的高度一致性， 社会主义劳动价值理论、政X先进性与否的阐述、个人ZZ上的进步与落后的标准与青少年追求幸福生活美好愿望的高度一致性，使我们在引导青少年真切地感受X的事业就在我们身边，我们的学习、生活、成长就是X的事业的一部分，有了更为科学的依据。三是讲得很细。全面阐述了X的最高纲领和最低纲领及其相互关系，深刻阐述了我们X的历史使命和现在的任务，使我们在引导青少年从大处着眼，从小处着手，从身边做起，把青少年团结在X的周围，同心同德，共同奋斗，有了更为科学的依据。
从国家经济和社会发展的大局来研究和指导少先队，就是要认真贯彻“依 法治国”与“以德治国”相结合的治国方略。从国家的发展来看，法治与德治 是紧密联系，缺一不可的。法治是通过法律和国家机器等强制性手段来维护国家秩序和社会稳定。德治是通过道德的说服力和劝导力来发挥维护社会稳定和秩序的作用。从个人的成长来看，遵守法纪、崇尚道德，既是在社会中生存的需要，也是精神的需要。了解这个大局，有助于我们把共青团和少先队对青少年的社会主义民主法制教育和社会主义道德教育做得更好；有助于少先队组织贯彻《公民道德建设实施纲要》，通过体验教育加强少年儿童思想道德教育认识得更加深刻，落实得更加自觉。同时，我们还要了解正在实施的我国经济社会发展的第十个五年计划，了解发展是主题，结构调整是主线，改革开放和科技进步是动力，出发点是提高人民群众的生活水平；了解理论创新、科技创新和体制创新的内涵，了解继续实现工业化，努力实现信息化，大力推进城市化的任务。因为少年儿童和少先队工作正在享受着“九五”成果，新世纪的少先队工作正在“十五”期间开展，我们教育引导和服务的对象少年儿童正在“十五”中成长，所以我们必须了解这个大局。
从教育改革与发展的大局来研究少先队，就要认真学习江泽民同志关于教 育问题的重要谈话和第三次全国教育工作会议的精神，还要了解X中央、国务 院召开的“中小学德育工作会议”和国务院召开的“全国基础教育工作会议” 精神。特别是要了解当前深化教育改革，全面推进素质教育正在做的四个方面的工作，一是在基本普及九年义务教育之后，正在下大力气解决全国三千万贫困人口中占六分之一的中小学生完成义务教育的问题，使一切应该接受教育的
青少年都能平等地享受受教育的权利和机会。二是改革和完善教育的内容和方法，特别是通过课程改革和教材改革，变单向向学生灌输知识为努力培养学生的创新精神和实践能力，变仅仅依靠分数来评价学生的优劣为探索有效的方式、方法科学地评价学生的综合素质和能力。三是改变“象牙塔”式的教育，把教育与经济社会的发展、科技的进步紧密地结合起来。四是把教育作为一个系统工程，调动社会各个方面的力量和资源，把课内课外结合起来，把校内校外结合起来，使家庭教育、学校教育和社会教育形成一个有机整体。了解了这个大局，就能够更好地解决少先队如何服务素质教育，服务少年儿童健康成长的问题，更好地去构建与经济社会发展相适应的少先队的社会化工作格局。
总之，少先队要与时俱进就要求我们不断地了解大局，把握大局，服务大局，共青团做好这方面的服务工作，形象地说就是要不断地为少先队工作“对表”，与X和国家的工作大局“对表”，与经济社会发展的大局“对表”，与教育改革和发展的大局“对表”。
二、服务少先队就要把少先队工作纳入新世纪全团工作的整体格局
各级团组织应该树立少先队在全团工作中基础地位的观念，这是因为一方面少年儿童是国家的未来、民族的希望，任何人的成长发展都在少年儿童阶段打基础，少年儿童的健康成长是国家和民族永远兴旺发达的希望所在。另一方面，少先队作为X的事业的一部分、共青团事业的一部分、全社会教育事业的一部分，从某种意义上讲，它处在整个事业的源头，今天的少先队员将成长为明天的共青团员和共产X员，少先队事业的蓬勃发展是X的事业始终保持生机和活力的重要源泉。因此，共青团只有把少先队带领得更好，共青团事业才能基础牢固、根深叶茂。
去年年底召开的团的十四届五中全会，是在全团深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实X的十五届六中全会和中央经济工作会议精神的形势下召开。会前，X中央书记处听取了团中央书记处的汇报，并就当前团的工作作出了重要指示。全会就新形势下全团的工作作出了部署，各级团组织在实施今年各项工作中，都要把少先队工作摆在重要的位置，统筹考虑。
团中央全会确定的今年工作，有八个方面。一是深入贯彻江泽民同志“三 个代表”重要思想。这是作为全团的首要任务提出来的，并以此为指导，推动 青少年思想教育工作迈向一个新台阶。这就要求各级少先队组织要深入贯彻“三个代表”重要思想，切实加强少年儿童理想信念教育，深入开展形势教育，按
照《公民道德建设实施纲要》的要求，大力加强少年儿童的道德教育。当然， 要突出少先队的教育特点，探索有效途径，做好这方面的工作。二是团结带领团员青年为经济发展做贡献。这项工作虽然不是直接对少先队组织和少年儿童讲的，但是少年儿童作为未来的建设者，要通过丰富多彩的实践活动、形式多样的科普活动，引导他们提高综合素质，从小培养创新精神和实践能力。其中有一项引导少年儿童直接参与的活动，就是建好“中华少年水保世纪林”，它是少先队参与全团“保护母亲河行动”的一项重要项目。三是组织青少年积极参与精神文明建设。少年儿童是社会主义精神文明建设的一支重要力量，又是良好社会风尚的主要受益者。少先队在精神文明建设中有着自己的特色。要以体验教育为有效途径，大力开展少年儿童思想道德教育；要继续深化“手拉手” 活动等少年儿童精神文明创建活动；在深化“青少年新世纪读书计划”、“创建青少年文明社区活动”和加强青少年阵地建设工作中，少先队都应该发挥积极的作用。四是做好青少年服务工作。这次全会明确提出把服务青年的工作提高到一个新的水平，这是因为无论是贯彻江泽民同志“七一”重要讲话和X的十五届六中全会精神，还是加强和改进团的作风建设，归根到底就是要把服务青年作为团的一切工作的出发点和落脚点。服务青年是X的全心全意为人民服务宗旨在共青团工作的具体体现，也是由共青团的性质决定的。只有服务青年， 才能更好地完成X交给共青团的各项任务，更好地团结教育青年，把青年更好的团结在X的周围，巩固X的青年群众基础。同样道理，少先队服务少年儿童的工作，也是少先队极端重要的任务。少先队服务少年儿童的工作，要以促进少年儿童健康成长为根本。针对少年儿童在学习、生活、成长等方面的需求提供切实有效的服务。特别要做好农村和贫困地区少年儿童的服务，要不断开拓服务领域、强化服务手段、形成服务体系、提高服务水平。五是要教育广大青少年珍惜大好形势，自觉维护社会稳定。这项工作虽然对少先队来讲不直接， 但是象“各族少年手拉手”这样的活动，参与青少年法制教育，开展创建“青少年放心网吧”和“社区青少年远离毒品活动”，都与维护国家长治久安有联系。六是进一步加强团的建设。少先队的建设也是团的建设的组成部分，这次全会通过了《共青团中央关于加强和改进团的作风建设的决定》，少先队也要抓好少先队的作风建设。还要加强少先队的基层组织建设，特别是农村和社区的组织建设，尤其是要重视辅导员的队伍建设，努力为辅导员的学习、工作、成长创造良好的条件，建设一支适应素质教育要求的辅导员队伍。七是加强青
年统战和青年外事工作。少先队也有统战和外事的任务，要按照全团的部署， 进一步加强与港澳台地区少年儿童和少年儿童组织的交流和合作；继续加强对外交流，促进我国少年儿童与国外少年儿童的友好交往。八是以“永远跟X走” 为主题，开展好建团80周年纪念活动。少先队也要积极参与其中，开展好相关的活动。
总之，把少先队工作纳入全团工作的整体格局之中，既是全团带队的要求， 也是共青团事业发展的需要，各级共青团组织一定要把这项工作认真抓好。
三、服务少先队就要为少先队组织办实事，创造更好的工作条件和环境
长期以来，各级共青团组织按照全团带队的要求，在为少先队组织办实事， 创造良好的工作条件和环境方面，做了很多工作，积累了丰富的经验，取得了显著的成效，形成了优良的传统。同时我们也要看到，面对国际国内新形势和我们全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的新任务，共青团服务少先队的工作也要按照与时俱进的要求，在继承传统的基础上，开拓创新，把服务少先队的工作提高到一个新水平。
要把服务提高到新水平，就要在服务内容上不断创新。首先要研究少先队工作的新情况、新特点、新规律，团的各级委员会、常委会要从共青团事业整体发展、从少年儿童优先发展的高度，给予总体思路上的指导；同时要根据机构改革的新情况和少先队事业发展的实际需要，通过多种途径充实和健全少先队的领导机构，选派优秀的青年干部相对稳定地从事少先队工作；还要依据共青团工作的新任务，把少先队工作作为检查、考核基层团委工作的重要内容之一，切实加强对基层全团带队工作的督促指导；要适应共青团工作社会化的新趋势，积极主动地争取社会各方面的配合与支持，调动各种社会资源，帮助少先队组织解决工作中的实际困难；要大力倡导尊重儿童、爱护儿童、保护儿童、服务儿童，为少年儿童办好事，为少年儿童做表率的良好风尚，优化少先队工作的外部环境。
要把服务提高到新水平，就要在服务方式、服务手段上不断创新。要提供 政策上的服务，要通过参与地方立法、争取当地X政支持，联合有关方面等多种途径，为少先队事业的发展提供政策上的保证；要提供人员上的服务，要通过加强少先队工作者队伍和辅导员队伍的建设，当前特别要加强社区少先队工作队伍和志愿辅导员队伍的建设，为少先队事业的发展提供人员上的保证；要提供财力物力上的服务，要通过加强阵地建设、必要经费的保证等多项措施，
为少先队事业的发展提供有力的物质依托；要提供舆论宣传上的服务，要通过团的报刊、互联网等媒体宣传当代少年儿童崭新的时代风貌和少先队事业发展的成果，为少先队事业的发展提供良好的舆论保证。
要把服务提高到新水平，就要形成有效的服务机制。要建立团的领导机关、 基层团组织和广大团员青年广泛参与的全员参与机制，各级团的领导机关要了解少先队的需求，提供切实的服务；基层团组织要主动地联系基层少先队组织， 在共青团的历史上，曾有过团支部联系少先大队、少先队中队，大、中学生和各行各业的团员青年做少先队组织辅导员的光荣传统。在新形势下，要继续发扬这一传统，使各行各业的团员青年都参与到服务少先队的工作中来。要建立一套从可行性分析、决策、实施到效果评估、信息反馈的工作机制，要认真听取少先队组织的呼声和愿望，认真听取社会各方面对少先队组织的要求和需要， 为少先队组织出主意、想办法、做参谋，并督促检察下级团组织的服务情况， 切实提高共青团服务少先队工作的质量。要建立一套适应我国青少年法规和市场经济发展规律的项目化、社会化的工作运行机制，帮助少先队组织建立工作内容社会化、组织社会化、队伍社会化、阵地社会化、理论研究社会化的机制， 即构建起与经济社会发展相适应的新的工作运行机制，推动少先队工作的持续健康发展。
同志们，少年儿童时期是人生最鲜活、最美好的时期，是人的心智和体能不断成长、勃勃膨胀的时期，是生命的最本质力量体现得最集中、最突出的时期。对我们少年工作者来讲，少年不是人生的一个时期，而是一种心态，是一种需要我们保持持续不断、如滔滔江水绵绵不绝的心态。一个人保持一时、一地、一事的心态并不难，难的是长时期地保持这样一种激情和心态。千里之行， 始于足下；人生之途，始于少年。成功的人生是从成功的少年开始，在少年时期孕育、蕴发。我们正是在这点上感到了我们肩上沉甸甸的责任。新的一年已经开始，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导， 更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的X中央周围，奋发努力，开拓进取， 以新的业绩向建团八十周年献礼，向X的十六大献礼！
在“博士服务团”学习“三个代表”重要思想座谈会上的讲话
（2002年4月25日）
今天，共青团中央宣传部、统战部和共青团四川省委联合召开“博士服务团”学习“三个代表”重要思想座谈会，对于进一步开展“博士服务团”工作， 探索如何培养复合型青年科技人才新途径具有十分重要的意义。
刚才，听了几位博士的发言，讲的都很好。在挂职期间，大家能够认真学习领会江泽民同志“三个代表”重要思想的科学内涵，并将“三个代表”重要思想与具体实践相结合，在较短的时间内适应工作环境，转变工作角色，在理论学习和实际工作方面都有较大收获和提高。借此机会，我讲几点意见。
一、学习“三个代表”重要思想对于开展“博士服务团”工作具有重要的指导意义
“三个代表”重要思想是马克思主义与中国实际相结合的新创造，它涵盖了马克思主义哲学、ZZ经济学、科学社会主义的基本领域，包容了有中国特色社会主义经济、ZZ、文化的基本方面。“三个代表”是我们X的立X之本、执政之基、力量之源，是加强和改进X的建设的强大理论武器，对于推进建设有中国特色社会主义伟大事业具有重大而深远的指导意义。青年知识分子要身体力行“三个代表”重要思想。知识分子掌握着先进的科学技术，拥有较新的思想和观念，具有更强的服务祖国和人民的能力。青年博士作为知识分子中的优秀群体，理应在开拓先进生产力、弘扬先进文化和为人民群众日益增长的物质文化的基本需求服务等方面作出自己应有的贡献。
为更好地发挥青年知识分子的人才智力优势，为西部大开发服务，中组部、共青团中央于1999年开始联合选派“博士服务团”到西部地区锻炼服务。迄今为止，共选派了129位博士分两批到西部大开发的第一线，为地方经济、科技、和社会发展服务。选派“博士服务团”到基层锻炼服务，是培养和造就大批适应社会主义现代化建设需要的，懂经济、会管理、有基层工作经验的复合型专业技术人才的一条新途径，是为西部大开发提供人才智力支持的重要举措，同时，它也为青年知识分子在实践中锻炼成才提供了广阔的舞台。过去，在我国的科技人员中存在着只抓技术不懂得管理，只管研究不了解市场，只做学问不关心社会的现象。虽然我们拥有很大数量的专业人才，但是既懂技术又懂管理的复合型人才却较为缺乏，这在一定程度上导致了我国科技创新能力不强，科
技成果转化能力较弱，高新技术产业发展缓慢等问题。因此，培养大批既懂技术又善管理，既从事研究又了解市场的复合型人才已刻不容缓。近年来，共青团、青联组织在大力培养复合型青年科技人才方面进行了许多有益的探索，除了与中组部联合选派“博士服务团”以外，我们还开展了青年专家科技服务团、百名博士西部行、海外学人为国服务等活动，在全社会广泛营造优秀青年人才脱颖而出的良好氛围，为高层次青年科技人才参与经济建设架起了桥梁，加速了科技成果的产业化，有力地促进了科技与经济的紧密结合。所有这些工作， 是组织动员青年知识分子面向基层需要，为地方科技进步和经济发展服务的过程，是理论与实践相结合的过程，也是青年知识分子在实践中学习“三个代表” 重要思想的过程。也正是这一过程，加深了青年知识分子对“三个代表”的理解，进一步明确了自己肩负的历史使命，增强了服务祖国和人民的责任感和实际本领。
二、“博士服务团”是对“三个代表”重要思想的积极实践
江泽民同志在深刻阐述“三个代表”重要思想时强调，“人是生产力中最具有决定性的力量，包括知识分子在内的工人阶级，是推动我国先进生产力发展的基本力量。”由优秀青年知识分子组成的“博士服务团”正是在基层努力地实践着“三个代表”的重要思想。
“博士服务团”在实践中为推动先进生产力的发展发挥了重要作用。生产 力是社会进步的决定力量，生产力的发展是科学技术劳动、经营管理劳动和直接操作劳动发挥作用并提高效率的结果。随着知识经济时代的到来，直接操作劳动对生产力发展的贡献份额将趋向于减少，而经营管理劳动和科学技术劳动对生产力发展的贡献份额则将会越来越大，并永无止境。参加“博士服务团” 的青年知识分子在服务基层的实践中生动体现了科学技术劳动和经营管理劳动的有效结合，推动了先进生产力的发展。“博士服务团”成员大多来自国内知名高等院校和科研单位，普遍掌握着先进的科学技术，并熟知本专业的发展现状和趋势。在实践中，博士们充分利用自身的优势，将所学的知识和掌握的先进技术应用于地方的经济发展，积极研究并提出发展战略，开发地方所需要的新技术和新产品，为提升传统产业的科技含量，促进产业结构的调整，增强经济发展的竞争力，为推动西部地区社会生产力的持续发展作出了积极的贡献。
“博士服务团”在实践中自觉地成为先进文化的弘扬者。随着科学技术的 飞速发展和市场经济的日益完善，科学、民主、法制、道德等文化因素在整个
人类文明进程中的作用将越来越明显，它们之间的相互交融将越来越成为当今时代一种重要的文化精神和人类价值观。高层次青年人才在服务西部大开发的过程中，为西部地区人民带去了先进的观念和意识，同时，通过深入基层，学习到了西部地区人民群众艰苦奋斗、顽强拼搏的优良传统和作风。在挂职实践中，他们把解放思想与求真务实相结合，把科学精神与吃苦耐劳相结合，把民主精神与法制观念相结合，与西部地区人民一道埋头苦干，扎实工作。他们身上体现了当代青年知识分子的时代精神。他们把个人的抱负与全民族的共同理想统一起来，把个人的奋斗融汇到西部大开发的历史洪流中，在参与西部建设和为西部地区人民服务的过程中实现自己最大的人生价值，体现了当今时代青年知识分子一种崇高的精神境界，为全社会的精神文化增添了一道亮丽的风景线。
“博士服务团”在实践中为西部地区人民提供了切实有效的服务。西部地 区发展的关键问题是人才问题。组织“博士服务团”为西部地区输送人才，是优化人力资源配置的一种有效形式，不仅满足了西部地区对人才的需求，而且为西部地区的发展提供了有效的智力支持，是服务西部地区人民根本利益的具体体现。在锻炼服务过程中，“博士服务团”成员通过开展调查研究，进行科学论证，积极建言献策，为地方政府和企业发挥参谋助手和桥梁纽带作用，为西部地区科技进步和经济发展贡献了自己的才智。在具体工作中，“博士服务团”成员坚持走群众路线，深入基层，了解群众疾苦，倾听群众呼声，真心实意为基层群众排忧解难，提供了具体有效的服务，切实地实践着为人民服务的根本宗旨。
三、青年知识分子要在实践“三个代表”重要思想的过程中全面提高自身素质
青年知识分子在基层锻炼的领域极为广阔，内容极为丰富，要有面向实际、刻苦学习的精神，要有解放思想、敢于创新的勇气，要有严于律己、甘于奉献的作风。要进一步学习江泽民同志“七一”讲话精神，深刻体会“三个代表” 重要思想的科学内涵，以“三个代表”重要思想为指导，增强实践“三个代表” 的自觉性，在参与西部大开发的具体实践中全面提高自身素质。
联系实际，加强学习。学习是最好的老师，只有坚持学习，才能不断进步。学习的形式要灵活，要善于把理论与实践相结合。当前，最重要的任务是把“三个代表”重要思想学深学透，大家不仅要亲身实践“三个代表”，还要带头宣
传“三个代表”。“博士服务团”要成为“三个代表”重要思想的实践者和宣传队，努力促进“三个代表”重要思想深入群众、深入人心。其次是要向人民群众学习。人民群众是真正的英雄，在基层蕴藏着无数书本上不曾有的知识和经验，这是对我们过去已有知识的有益补充。只有深入基层、深入群众，才能了解实际，了解国情，工作起来才能有的放矢，才能取得实效。第三是要学习世贸规则的相关知识。加入世界贸易组织以后，我国改革开放和现代化建设的各项事业将置身于全方位、深层次、多领域的对外开放格局之中，同时也面临着许多新的挑战。“博士服务团”成员虽然工作在基层，但他们有着较宽的视野和较高的专业知识水平，应发挥自身优势，多了解一些世贸规则知识，认真研究和分析“入世”对我国社会、经济的影响，充分利用世贸组织的“游戏规则”，迎接各种挑战，使我们的经济在较高层次上实现跨越式发展。
解放思想，勇于创新。解放思想、勇于创新说到底是紧跟时代，与时俱进。时代在发展，实践无止境，解放思想、勇于创新要一以贯之。“博士服务团” 成员到地方挂职以后，换了一个新的工作环境，可能会遇到许多在原来工作中不曾遇到的新情况和新问题，这就要求大家要解放思想、实事求是，要深入基层开展调查研究，一切从实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，破除一切影响改革、发展和稳定大局的僵化思想和落后观念，研究新情况，解决新问题。在具体工作中，要结合自己的专业领域， 推动理论创新、制度创新和科技创新。要将自己丰富的知识运用于实践，创造性地开展工作，不断拓展各项工作的新局面。
严于律己，甘于奉献。“博士服务团”成员在挂职期间都担任一定的领导 职务，在其位就要谋其政。一年的时间虽短，但肩上的担子很重。西部地区建设中的许多现实问题需要你们去解决，大家要把工作放在第一位，找准自己的位置，充分发挥专业特长和才能，在工作中严于律己、勤政廉洁、甘于奉献， 真抓实干，培养一种良好的工作作风。要脚踏实地，扎根基层，真心实意地为老百姓办实事、办好事，做组织放心、人民拥护的好干部，用自己的心血和汗水，为西部大开发作出实实在在的贡献。
“博士服务团”工作是对青年人才培养机制的有益探索。各级共青团、青联组织要把此项工作做深做实。要把组织高层次青年人才到基层锻炼服务，作为服务X政工作大局和服务青年人才成长的大事来抓。要了解基层特别是西部地区的社会经济发展对人才的具体需求，把人才资源和基层的需求有效对接起
来，使人才资源得到合理的配置，使地方经济和社会发展拥有更坚实的人才基础。
同志们，能够成为“博士服务团”的一员，有机会以自己的聪明才智报效祖国，是非常荣幸的。时代呼唤人才，改革开放和社会主义现代化建设为青年科技人才施展才华提供了空前的机遇和广阔的舞台。大家要珍惜历史机遇，肩负时代重任，在西部大开发的伟大事业中勇于创新、无私奉献，把江泽民同志“三个代表”重要思想落实到实际工作中，以自己的亲身实践抒写西部大开发的辉煌史册。
在全国省级团委办公室（研究室）主任暨《中国共青团》杂志工作会上的讲话
（2002年7月29日）
这次全国省级团委办公室（研究室）主任暨《中国共青团》杂志工作会议是在全团深入学习江泽民同志“七一”重要讲话、“5·31”重要讲话和在纪念中国共产主义青年团成立80周年大会上的重要讲话的新形势下召开的。在中共山东省委、中共烟台市委的热情关心下，在团山东省委、团烟台市委的精心组织下，会议圆满完成了各项任务。在此，我代表团中央，向中共山东省委、团山东省委、中共烟台市委、团烟台市委表示衷心的感谢！在会议即将结束之际， 我代表团中央书记处谈几点意见。
一、认清形势，始终牢牢把握大局
做好团的办公室工作，需要始终做到牢牢把握大局，这是由办公室的职责和地位所决定的。办公室的基本职责有两条。一是服务领导决策，发挥参谋助手作用。一是保证机关日常运转，发挥运转枢纽作用。这都要求我们必须具备大局意识，既要把握全X全国工作大局，又要把握全团工作大局。只有认清形势，才能把握大局。当前，共青团工作和青年工作的形势，可以主要从三个方面来把握。
在广大团员青年中进一步兴起了学习江泽民同志“三个代表”重要思想 的新高潮。江泽民总书记“七一”重要讲话发表后，在广大团员青年中迅速兴 起了一个学习的热潮。今年，全团始终不放松地抓“三个代表”重要思想的学习，引导广大团员青年深入学习江泽民总书记“七一”重要讲话和“5·31”重 要讲话，进一步兴起了学习“三个代表”重要思想的高潮。团中央书记处多次召开理论学习中心组会议，带头开展学习。各省级团委召开理论学习中心组会议、常委扩大会议，加强学习。许多地方组织地市级以上团委书记读书班，结合工作实际深入学习。各地基层团组织把学习“三个代表”重要思想作为开展组织生活的重要内容，并通过召开座谈会、报告会等多种形式组织团员青年进行学习。各级团校把阐述“三个代表”重要思想的有关讲话和文件作为团干部培训和学生思想ZZ教育的重要内容。各地高校团组织广泛组织大学生参加“三个代表”实践服务团。团属新闻媒体通过开辟专栏、组织发表理论文章宣传“三个代表”重要思想，并及时反映学习的好经验、好做法，发挥示范带动作用。通过深入持久地开展学习，“三个代表”重要思想在广大团员青年中进一步深
入人心。通过学习进一步认识到，我们X是解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的X，更加坚定了永远跟X走的决心。以“三个代表”重要思想为理论武器，进一步提高了对社会主义现代化建设的许多重大理论和实践问题的认识，更加坚定了走有中国特色社会主义道路的信念。
学习江泽民同志“5·15”讲话是当前和今后一个时期全团的重要任务。 今年是中国共青团成立80周年。5月15日，江泽民总书记在纪念中国共产主义青年团成立80周年大会上发表了重要讲话。这篇讲话是一篇马克思主义的光辉文献，是新世纪青年工作的重要指南，为新世纪中国青年运动的发展，全面推进新的历史条件下共青团工作和青年工作，促进青年一代的健康成长进一步指明了方向。《讲话》贯穿着“三个代表”重要思想，闪耀着思想的光辉，闪烁着时代的光芒，深刻揭示和回答了当代青年运动和新时期青年工作等一系列重大理论和实践问题，极大地丰富和发展了马克思主义青年观。学习、宣传、贯彻“5·15”讲话精神既是一项十分重要的任务，也是一项长期的任务。学习贯彻讲话精神，要着重把握以下几个方面。要牢牢把握青年运动的方向，始终坚持X对青年运动的领导，高举爱国主义旗帜，团结带领广大团员青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗。要引导青年沿着X指引的道路健康成长，坚持不懈地用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装教育青年，帮助青年树立正确的世界观、人生观、价值观，努力成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。要始终坚持马克思主义青年观，正确认识和看待青年，始终深入青年、了解青年，把握青年的发展变化和时代特征，学会用新观念、新视角去看待青年。要不断开创共青团工作和青年工作的新局面，在共青团工作和建设中全面贯彻落实“三个代表”重要思想，努力深化重点工作，进一步加强自身建设，不断研究新情况、解决新问题，积极探索社会主义市场经济条件下新的运行机制，努力扩大团组织覆盖面，增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，团结带领广大团员青年在两个文明建设中创造新业绩，作出新贡献。
扎实推进团的各项工作，努力创造新业绩，为迎接X的十六大胜利召开 营造良好氛围。X的十六大将于今年召开。创造新业绩，为迎接X的十六大胜 利召开营造良好氛围，是对今年全团工作的一个重要要求。今年以来，全团重点工作稳步推进，各项事业蓬勃发展，保持了良好的态势。在农村团的工作方面，以召开全国农村青年工作会议为契机，进一步深化了服务农村青年增收成才行动；围绕贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，进一步深化新世纪我能行
体验教育等青少年道德实践活动，进一步推广《青少年网络文明公约》；在社区团的工作方面，进一步深化了创建青年文明社区活动；在服务青年方面，以实施帮助青年创业计划为突破口，进一步服务青年的就业和再就业。在团的自身建设方面，基层组织建设尤其是社区团的建设和非公有制团的建设取得了新的发展，作风建设得到进一步加强。
二、努力提高办公室（研究室）工作水平，为开创共青团工作和青年工作新局面作贡献
江泽民总书记在纪念中国共产主义青年团成立80周年大会上的讲话中指出，在新的历史条件下，共青团要贯彻落实“三个代表”要求，坚持与时俱进， 不断开创青年工作的新局面。作为综合职能部门，办公室（研究室）系统要努力提高工作水平，在开创青年工作新局面中积极发挥作用。
进一步增强ZZ责任感。办公室工作是一项ZZ性很强的工作。无论是服务领导决策，还是服务机关日常运转，在ZZ上都有很高的要求。办公室工作无小事，或者说，事小责任大，小事当中包含着ZZ。这就要求办公室的同志在ZZ上要有更高的要求。首先在ZZ上要坚定，坚定不移地贯彻执行X的路线方针政策，心中始终装着X的事业，装着团的事业，装着全团工作的大局。二是要不断增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，善于从ZZ上观察、分析和处理问题。三是要有严明的纪律，遵守X的纪律，坚持依法行政，严格执行领导机关的各项规章制度，按制度办事。
带头转变工作作风。今年是X中央确定的转变作风年、调查研究年。去 年年底，团十四届五中全会作出了《共青团中央关于加强和改进团的作风建设的决定》。团中央书记处将今年确定为全团的作风建设年和调查研究年。加强作风建设，办公室要带头。这是由岗位特点所决定的。从对外方面看，办公室是一个联络广泛的部门。X政部门和社会各界如何认识共青团，基层团组织如何认识团的领导机关，团员青年如何认识自己的组织，办公室是一个窗口。这就要求，办公室同志要时刻牢记办公室的形象代表着团的领导机关的形象，自己的形象代表着共青团组织的形象，在作风方面要有更高更严的要求，切实克服官僚主义和形式主义，弘扬共青团“实事求是，朝气蓬勃”的精神。从对内方面看，办公室承担着运转枢纽的职责。作为运转枢纽，主要是保证机关日常运转。这就要求，既要在制度上把关，又要在作风上把关。比如，精减文件和会议。这是领导机关转变工作作风的一个重要方面，一个有形抓手。对于各部
门以机关名义下发文件、召开会议的安排，都需要办公室统筹协调，严格把关。总之，办公室同志要以高度的自觉性和责任感，按照“八个坚持，八个反对” 严格要求自己，带头搞好作风建设。
努力提高办公室干部队伍素质。江泽民总书记在“5·15”讲话中对团干部成长提出了“X放心、青年满意”的标准。办公室干部要按照这个标准要求自己，努力成长为素质全面的干部。要努力提高ZZ素质，坚持不懈地学习马列主义毛泽东思想、邓小平理论，学习江泽民同志“三个代表”重要思想， 学习X的路线方针政策，不断提高ZZ素养和理论水平。要努力提高业务素质， 认识机关运转的基本规律，提高办文、办事的水平。办公室是一个很能锻炼人的岗位。只要刻苦学习，努力工作，甘于奉献，在这个岗位上一定能够有所收获，有所进步，为今后的工作和发展打下一个良好的基础。办公室又是一个十分辛苦的岗位，一个奉献的岗位。各级领导干部要切实关心办公室干部的学习、工作和生活，采取切实措施为他们成长与发展创造有利条件。
三、需要着力抓好的几项工作
关于调查研究。我们X始终高度重视调查研究工作，这是由我们X解放思想、实事求是的思想路线所决定的。重视调查研究，也是共青团的传统。在近年来的工作实践中，每当我们需要根据经济社会的发展变化和青年群体的变化作出重大决策的时候，都是以广泛、深入的调查研究为先导的，从而使推出的重点工作和项目都收到了有效动员青年、牵动社会的良好效果。当前，全团面临着贯彻落实“三个代表”重要思想，不断开创青年工作新局面的新形势和新任务。这就要求我们必须更加重视调查研究，切实用好调查研究这个有力武器。同时，加强调查研究，也是转变工作作风的一个具体体现。为进一步推动全团调研工作，团中央设立了全团调研奖。这是全团调查研究方面的最高奖项。
2001年度是全团调研奖第一个评选年度。各省级团委高度重视，按照要求认真组织评选工作。在大家的共同努力下，首届评选工作已顺利完成。总的看， 这届全团调研奖有两个特点。一是领导重视。北京、山西、江苏、山东、湖南、广东、四川、陕西等省级团委一把手亲自搞调研，写报告，参加评选。河北、黑龙江、河南等省级团委班子成员积极参与。各省级团委分管书记对评选工作也给予了积极指导。二是调研成果质量高。这次评奖中各有关单位共报送了300 多篇调研成果，从整体上看，反映了全团的调研水平，其中不少文章具有较高的理论水平，对工作有较强的指导意义。今后，团中央将把全团调研奖作为推
动全团调研工作的一个重要杠杆。各地、各单位要继续给予高度重视，切实抓好。
调查研究的出发点和落脚点都在于推动工作。今后，加强调查研究要注重搞好三个结合。一是要进一步与深入了解青年结合起来。周强同志在团十四届三中全会上向全团提出了深入了解青年的课题。几年来，全团围绕这一课题开展了广泛深入的调查研究，形成了许多有价值的成果，有效地推动了工作。当代青年的变化很大、很快。因此，深入了解青年是共青团需要不断解决的一个课题。通过调研，既能够始终对当代青年的整体发展变化有一个清楚的把握和了解，又能够始终对不同群体、不同地区、不同行业的青年特点做到心中有数， 从而更好地为X做好青年工作。二是要进一步与总结新经验结合起来。基层的创造和青年的实践是共青团工作创新的一个源泉。近年来我们实施的许多成功项目都来源于基层的首创。要着眼于总结新经验，有针对性地加强调研工作。三是要进一步与研究新情况、新课题结合起来。改革开放和社会主义市场经济的深入发展，经济全球化特别是我国加入WTO，信息技术的高速发展和国际互联网的广泛应用，这一切都使共青团工作和青年工作不断面临新情况、新课题。因此，我们必须着眼新情况、新问题，坚持不懈地开展调查研究。只有这样， 才能使工作与经济社会的发展一同发展，与时代的进步一同进步。
关于县县上网工程。县县上网工程在全团信息化建设中具有基础性的地 位。共青团信息化建设是近年来共青团工作中的一项具有创新意义的工作。其重要性在于，在互联网迅猛发展的条件下，充分利用网络技术，加强全团上下的联系与信息沟通，拓展延伸青年工作手臂。推进共青团信息化建设最基础的环节就是实现“全团互联”，也就是把团的领导机关和最广大的团员青年通过互联网联系在一起。县级团委是团的领导机关中最接近基层的一级组织，担负着承上启下的重要作用。因此，要实现“全团互联”，首先要实现县县上网。今年4月，团中央就县县上网工程召开了电视电话会议。到目前为止，各地按照团中央部署和要求扎实推进工作，原定的阶段性目标已经顺利完成。团中央提出了每个县级团委至少要配备一台上网用计算机的要求已基本达到，部分地区已经配备到乡镇。一方面，各地立足自己实际，广泛吸纳社会资源，较好地完成了硬件配备工作。另一方面，根据团中央关于“东西互助”的安排，有关地区之间精诚合作，基本完成了设备发放工作。办公室的同志为县县上网工程的推进付出了辛勤努力，希望大家再接再厉，进一步做好这项工作。
关于做好县县上网工程下一步工作，在此提三点要求。第一，继续做好硬 件配备工作。已经做好县级团委硬件配备工作的地区，要有计划、有步骤地向企业、学校团组织铺开，向乡镇一级团组织延伸。县级团委仍未配齐的，要尽快地完成这项工作。第二，注重开发应用。团中央将开通“团内邮局”，在共 青团网站上为各地县级团委预留点击位置，建立县县链接，并在部分条件成熟的县先行试点，使这些团县委与团省委、团中央实现网上工作互联。网上工作互联一项重要内容就是网上信息报送，我们将逐步设立一批以地（市）、县级团委为主的网上信息直报点。第三，加强培训。首先要通过培训班等形式抓好 集中培训，同时引导广大团干部开展自学，帮助他们掌握信息网络技术，学会运用互联网络交流信息，推动工作。
关于《中国共青团》杂志的发行和征订。《中国共青团》杂志作为团中央的一份重要刊物，在服务团的工作和团干部中发挥了积极的作用。《中国共青团》经历了一个不断发展的过程。最初由团中央研究室负责编辑发行，1993 年后，由团中央办公厅负责，具体工作由编刊处来做。最近，由于改革和发展的需要，经团中央书记处研究决定，《中国共青团》杂志将转制成为事业单位。转制以后，《中国共青团》杂志作为团中央主管的刊物的性质不变，服务全团工作、团的各级组织和广大团干部的宗旨不变，作为全团工作内刊的导向、各级团组织之间桥梁纽带和团干部理论阵地的作用不变。在以往《中国共青团》杂志的发展中，各级团组织尤其是省级团委办公室（研究室）发挥了重要作用。改制以后，各地团组织要一如既往地支持《中国共青团》杂志的工作。在此， 我提三点要求。一是要充分认识做好订刊用刊工作的重要性，把《中国共青团》 杂志的征订发行当作一项重要任务来完成。各级团的领导机关要切实加强对订阅发行工作的领导，不断扩大杂志的覆盖面。二是要按照订用结合的要求，努力提高订阅量，使这个刊物能够在提高团干部理论水平和业务素质方面切实发挥作用。三是要不断完善订刊机制，积极推动订刊用刊工作的制度化、规范化， 推动《中国共青团》杂志的订阅工作再上新台阶。
利用这个机会，再谈一些带有全团性的，办公室需要在其中发挥重要作用的具体事情。
关于团属企事业健康发展的问题。团属企事业的发展是整个共青团事业 发展的一个重要组成部分。在发展过程中，要注意两个方面的问题。一方面， 团属企事业在经营性活动中要注重维护共青团的形象。具体地讲，就是不能擅
自使用共青团名义从事营利性活动。对于此类问题，团中央始终十分重视，早在1999年就专门下发了《关于不得擅自使用团中央名义从事赢利性活动和其他活动的通知》。关于这一问题，过去曾在办公室主任会上强调过。今天再次强调这个问题，希望各省级团委办公室切实负起责，把好关。另一方面，团的领导机关对团属企事业要依法管理。团中央在这次机构改革中，将专门设立资产管理与审计处，目的就是为了加强对企事业单位的管理。大家要进一步认识加强团属企事业单位管理的重要性，采取有效措施切实管好。
关于做好安全和稳定工作的问题。安全和稳定工作内容很多，包括机关保卫、机要保密、国家安全、维护稳定、安全生产、防火防盗等方面。安全和稳定工作，责任重于泰山。在这里，突出强调几方面的工作。第一，抓好安全生产，严防重大事故发生。近一段时间，各地重大安全事故频繁发生。X中央国务院高度重视，多次下发文件，对安全生产提出明确要求。共青团不是一个生产单位，但我们的办公场所、企事业单位的生产经营场所同样需要做好安全工作。特别要做好全国团属1500多所青少年宫和青少年活动阵地的安全工作。第二，加强保密。要做好机要保密工作，严格按照《保密法》和有关制度规定， 对机要文件流转的各个环节严格加以规范，防止出现泄密。要在积极推进信息化建设的同时加强网络安全工作。团中央在建设机关局域网时，采取内网与外网分开、上网计算机与工作用计算机分开等物理隔离措施来防止出现网络安全问题。网络安全是个新课题，大家要增强这方面意识。第三，进一步做好“法轮功”练习者的帮扶转化工作。与“法轮功”的斗争，具有长期性、复杂性和尖锐性等特点。做好“法轮功”练习者的帮扶转化工作至关重要。各级团组织要及时掌握本地区、本单位青年中“法轮功”练习者的有关情况，协助有关部门做好耐心细致的思想ZZ工作，防止出现反弹。
关于中国青少年网络协会。近年来，团中央始终高度重视网络对青少年 的影响，注重研究如何运用网络手段加强对青少年的教育、引导和服务，积极建立网上青少年阵地。为进一步加强对团属各类青少年网站的管理，进一步加强对团外以青少年为主要对象的网站的引导，建立和巩固共青团网上阵地，团中央成立了中国青少年网络协会。我们的考虑是，经过几年的努力，使网络协会像青企协、青科协等协会那样成为共青团教育服务青少年的一个新手臂。希望各省级团委相应成立省一级青少年网络协会，协会成立后要在教育、引导、服务青少年中积极发挥作用。
同志们，让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的X中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，振奋精神，扎实工作，开拓进取，以优异成绩迎接X的十六大的胜利召开。
在共青团全国统战工作会议上的讲话
（2002年8月28日，根据录音整理）
今天，我们在这里召开共青团全国统战工作会议。这次会议得到了中共新疆维吾尔自治区委、区政府的热情关心和大力支持。团新疆区委为这次会议做了大量精心细致的组织工作。在此，我代表团中央，向中共新疆维吾尔自治区委、区政府、团新疆区委表示衷心的感谢。
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实江泽民总书记在庆祝中国共产X成立80周年大会、纪念中国共产主义青年团成立80周年大会、中央X校省部级干部进修班毕业典礼和全国统战工作会议上的重要讲话精神，以“三个代表”重要思想为指导，全面总结五年来的青年统战工作，深入分析青年统战工作面临的新形势、新任务，研究部署当前和今后一个时期的青年统战工作，进一步团结凝聚海内外各族各界中华青年，高举爱国主义、社会主义旗帜，为促进现代化建设、完成祖国统一大业、维护世界和平和促进共同发展作贡献。下面，我代表团中央书记处讲三点意见。
一、五年来青年统一战线工作的简要回顾
1997年团中央召开共青团统战工作会议以来，青年统一战线工作在X的领导下，紧紧围绕X政工作大局，高举爱国主义、社会主义旗帜，广泛团结和凝聚海内外各族各界青年，为支持改革、促进发展、维护稳定作出了积极的贡献。
积极开展理论学习活动，坚持正确的ZZ方向。坚持不懈地用邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和X的统一战线政策教育广大青年。以香港澳门回归祖国、新中国成立50周年、迎接新世纪、建X80周年、建团80周年等为契机，广泛开展爱国主义教育活动，进一步激发各族各界青年热爱祖国、服务人民的巨大热情。召开多种形式的青年统战工作理论研讨会和工作片会， 组织专题调研，加强理论研究，不断研究和解决青年统战工作面临的新情况、新问题。
积极引导广大青年投身科教兴国战略，为科技进步、经济发展作贡献。 围绕科教兴国战略，充分发挥青年统一战线的人才智力优势，积极推动科技成果与经济建设的紧密结合，引导各族各界青年服务科技进步和促进经济发展。启动中国青年科技创新行动，重点实施“金桥计划”，通过百名博士西部行、青年专家科技服务团和海外学人为国服务等活动，先后组织海内外青年博士等
科技专家1800多人次，分赴各地的高科技园区和企业，进行技术交流、成果发布、咨询服务和项目洽谈，先后达成了603个合作项目，创办了4家海外学人高科技创业园和10多家高科技企业，有力地推动了人才与项目的对接、科技与经济的结合。通过命名中国青年科技创新行动示范基地和教育基地，创建中国青年科技信息网，开通中国青年科技创新在线博览会等多种形式，促进科技知识的传播和科技成果向现实生产力的转化。一些省市的青年统战组织充分发挥自身优势，积极为海外学人和其他青年科技专家更好地参与当地经济建设牵线搭桥。
竭诚服务青年成长成才，为改革开放和现代化建设提供人才支持。青年 统一战线充分发挥广泛联系青年人才的优势，广泛开展十大杰出青年、青年科学家奖、青年科技创新奖、软件行业杰出青年等评选活动，表彰和宣传各行各业的青年典型。举办青年科技论坛和创新论坛，为青年科技人才追踪国内外科技前沿、把握经济发展动态、孕育创新思想、交流学术成果搭建舞台。组织博士服务团，先后派出4批共278名博士，分赴西部11个省（区、市）开展服务， 不仅为地方经济发展注入了活力，也为青年人才了解国情、增长才干创造了条件。全国青联志愿者艺术团先后组织青年文艺工作者305人次赴老少边贫地区， 深入农村、厂矿、部队、学校举行大型慰问演出39场，慰问群众近百万，在繁荣活跃人民群众的精神文化生活、弘扬先进文化的同时，推动广大青年文艺工作者在实践中经受锻炼，增长才干。
深入贯彻落实X的民族政策和宗教政策，在促进民族地区发展和维护社会稳定方面积极发挥作用。坚持在广大青年中进行马克思主义民族观和X的民族政策的宣传教育。举办了两届全国各族青年团结进步表彰活动，评选和表彰了来自56个民族的329名先进个人，激发了各族青年投身民族团结进步事业的巨大热情。实施“培养计划”，先后从西部地区和民族地区的16个省（区、市） 38个民族中选拔了五批共215名优秀团干部赴东部沿海地区挂职锻炼，为提高各民族团干部素质，促进西部地区和民族地区的经济社会发展作出积极贡献。在信教青年中深入开展马克思主义宗教观和X的宗教政策的宣传教育，组织了两次全国宗教界青年代表人士考察学习团，来自佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教的34位青年代表人士赴上海、江苏、北京、广东、福建等省市考察学习， 了解我国改革开放和现代化建设的巨大成就，激发爱国热情，进一步增进共青团、青联组织与宗教界青年代表人士之间的联系，在促进宗教与社会主义社会
相适应中发挥了积极作用。
进一步推动与港澳台青年、海外青年侨胞的合作与交流，为推动祖国统一大业作贡献。先后举办了“百面大鼓庆回归，盛和宝鼎献祖国”、“中国心”、“爱我中华、建树香江”、“中华龙腾——海内外青年汇长城”、“龙声飞扬
——万人青年音乐会”等活动，持续开展了两岸青年元宵、中秋联谊和海峡两岸暨港澳地区青年企业家研讨会等活动。5年来，仅全国青联就接待146个港澳台青年团组共6520人次，组派68个出访团组共2025人次。各级青联组织与港澳台青年的交流活动也丰富多彩。这有力地促进了内地青年与港澳台青年在经贸、科技、文化领域的合作与交流，为维护香港、澳门的繁荣稳定，为反对“台独”、反对分裂、促进祖国完全统一发挥了积极的作用。
回顾五年来的工作，我们感到有收获、有成绩、有发展，但也存在一些不足之处。主要表现在：对青年统一战线工作发展规律和新形势下出现的新情况、新问题的研究需要进一步加强，青年统一战线自身的优势和作用需要进一步发挥，一些团组织对新的历史时期青年统一战线工作的重要意义认识不足，团的各级组织、各条战线对于青年统一战线工作的协调配合以及统战部门的自身建设需要进一步加强等。对此，我们要高度重视，认真研究，积极改进提高。
二、新形势下青年统一战线工作面临的主要任务
在新世纪国际国内形势发生深刻变化的条件下，我们要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实江泽民总书记重要讲话精神，按照全国统战工作会议的统一部署，广泛团结凝聚海内外中华青年，积极投身经济建设，参与科教兴国，弘扬先进文化，增进民族团结，维护社会稳定，促进祖国统一，为巩固X的青年群众基础，促进新世纪三大任务的实现和中华民族的伟大复兴贡献力量。
贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话、“5·31”重要讲话和在纪 念中国共产主义青年团成立80周年大会上的重要讲话精神，用“三个代表”重 要思想指导青年统一战线工作。江泽民总书记“七一”重要讲话，是一篇马克 思主义的纲领性文献，全面阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵，深刻回答了新的历史条件下加强和改进X的建设需要解决的重大问题，进一步指明了X在新时期的历史任务和奋斗目标，对于在新的历史条件下推进X的建设新的伟大工程，不断夺取建设有中国特色社会主义事业新的胜利，具有重大而深远的指导意义。“5·31”重要讲话是对建设有中国特色社会主义伟大事业发展规律的新认识和新总结，是对“三个代表”重要思想的进一步深化，对于全X全
国人民深入贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进、扎扎实实地做好各项工作， 以优异成绩迎接X的十六大胜利召开，具有十分重要的意义。江泽民总书记在纪念中国共产主义青年团成立80周年大会上的重要讲话，寄托着X对青年一代的殷切期望，饱含着X对共青团组织的亲切关怀，充分展示了以江泽民同志为核心的X中央对青年和青年工作的深邃思考与远见卓识，是在新的历史条件下全面推进青年工作的重要指南。
认真学习、深刻领会、全面贯彻江泽民总书记一系列重要讲话精神，是当前和今后一个时期青年统一战线工作的首要任务。要把学习贯彻江泽民总书记重要讲话精神和实践“三个代表”重要思想结合起来，按照X的要求，教育引导各族各界青年努力为我国先进生产力和先进文化的发展作贡献，努力为最广大人民谋利益。要把学习贯彻江泽民总书记重要讲话精神与青年统一战线工作实际结合起来，以讲话精神为指导，研究青年统一战线面临的新情况、新问题， 特别要根据世界多极化、经济全球化的趋势和我国经济社会结构发生的深刻变化，集中力量研究一些影响青年统一战线工作全局的理论问题以及当前青年统一战线工作面临的挑战和机遇，为开创新世纪青年统一战线工作的新局面打下坚实的理论基础。
积极投身经济建设主战场，团结凝聚广大青年为实施科教兴国战略作贡 献。青年统一战线工作是X的统一战线工作的重要组成部分。自觉服从服务于X和国家的中心任务是青年统战工作发挥应有作用的根本保证。青年统一战线工作要紧紧围绕经济建设的中心，全面推进中国青年科技创新行动，以实施“金桥计划”为重点，团结带领海内外各族各界青年投身科教兴国战略，为科技进步、经济发展作贡献。
要充分发挥青年科技人员的作用。组织不同领域、不同层次的青年专家科 技服务团，根据地方和企业发展的需要，按照实际、实用、实效的原则，通过技术咨询、项目合作等方式，为地方经济发展和科技进步提供服务。充分发挥中国青年科技创新行动示范基地、教育基地的作用，依托中国青年科技信息网和中国青年科技创新在线博览会，建立各级青年科技信息服务站，汇集各方资源，为广大青年科技人员参与经济建设服务。
要大力推动出国和归国青年留学人员为国服务工作。深入开展海外学人为国服务活动，以高科技园区和相关企业为载体，以短期交流、项目合作、创办高新技术企业等为主要形式，积极帮助和引导他们通过各种方式参与祖国建设。
要切实做好非公有制经济领域青年代表人士工作。引导他们“致富思源、 富而思进”，广泛参与社会公益事业。同时，注意加强同高科技企业和股份制企业中非公有制经济青年代表人士的沟通与联系，支持他们参与国有企业改革和实施再就业工程，在推动经济发展中发挥更大的作用。
服务青年成长成才，不断增强青年统一战线工作的影响力和凝聚力。在 经济全球化的条件下，国与国综合国力的竞争，归根到底是人才的竞争。我们要牢固树立“人才是第一资源”的观念，按照“培养人才、吸引人才、用好人才”的要求，最大力度地培养青年人才，最为广泛地凝聚青年人才，最有成效地服务青年人才，最大限度地发挥青年人才作用，把更多青年人才团结在X的周围。
围绕促进大批青年人才脱颖而出，深入开展十大杰出青年、青年科学家奖、 青年科技创新奖、软件行业杰出青年等评选表彰活动，不断完善评选机制，加大宣传力度，促使大批在我国改革开放和现代化建设中取得突出业绩、具有鲜明时代特征的青年人才脱颖而出。进一步加大对这些青年典型的跟踪培养和监督服务力度，激励他们向更高的目标奋进，在青年统一战线中发挥更大的作用。
围绕为青年人才施展才华、奉献社会搭建舞台，继续办好中国青年创新论 坛、中关村论坛等各类论坛，使之成为青年人才交流成果、传播知识、献计献策的重要阵地。进一步深化博士服务团工作，引导高层次青年知识分子到改革开放和经济建设第一线去经受锻炼、增长才干、发挥作用。继续以全国青联志愿者艺术团和各地方分团为主要载体，开展各类文化服务活动，充分发挥文化艺术界优秀青年在弘扬先进文化方面的优势和作用，服务广大人民群众的精神文化需求，增进X同人民群众的血肉联系。
围绕充分发挥青年典型的示范带动作用，运用各种现代传媒手段，大力宣 传符合时代特征的各族各界优秀青年的先进事迹和奋斗历程，用榜样的力量影响青年、教育青年，引导各族各界青年把个人成长与国家民族的前途命运紧密相连。
切实加强民族地区青年、少数民族青年和信教青年工作，为促进各民族 共同发展和社会的团结稳定发挥积极作用。正确对待和处理民族、宗教问题， 是统一战线的一项重要内容。要坚持开展马克思主义的民族观、宗教观和X的民族、宗教政策宣传教育活动，发挥青年统一战线的优势，努力做好民族地区青年、少数民族青年和信教青年的工作。
积极推动民族地区各项事业的发展和各民族的共同繁荣。中国青年科技创新行动和中国青年西部创业行动要向民族地区倾斜，广泛动员和引导各族各界青年尤其是发达地区的青年人才参与西部大开发，服务民族地区的建设，为民族地区的经济社会发展提供人才智力支持；继续深入开展全国各族青年团结进步表彰活动，大力宣传各族青年团结进步典型的先进事迹，为巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系而努力；继续深化“培养计划”，在形成规范机制的基础上，进一步加大培养力度、扩大培养规模、拓宽培养范围，培养更多适应民族地区发展需要的少数民族青年干部。
加强信教青年工作，重点是要做好宗教界青年代表人士的工作。通过读书 班、集中培训和参观考察等形式，加强对宗教界青年代表人士的教育、引导工作，通过他们影响和团结广大信教青年共同致力于建设有中国特色的社会主义事业，为引导宗教与社会主义相适应作贡献。
进一步加大对港澳台青年和海外青年侨胞工作力度，为早日实现祖国完全统一，实现中华民族的伟大复兴努力奋斗。实现祖国的完全统一和中华民 族的伟大复兴，是包括港澳台青年同胞和海外青年侨胞在内的全体中华儿女的共同愿望，也是青年统一战线工作的重要任务。
继续深化同香港、澳门地区青年的交流与合作。通过深入开展经贸、科技、 文化等领域的交流活动，帮助港澳青年了解祖国历史文化和现代化建设成就， 为他们参与祖国建设提供切实服务，为保持香港长期繁荣稳定和澳门的稳定发展做贡献；充分利用香港、澳门地区的优势，选派内地优秀青年到港澳地区开展人才培训，为培养祖国现代化建设需要的高素质青年人才创造条件。
大力推进海峡两岸青年的交流与合作。以江泽民总书记对台八项主张为指导，以弘扬中华优秀传统文化为纽带，以两岸青年中秋、元宵大联欢等交流项目为主要载体，切实做好连人连心工作，最大程度地密切两岸青年之间的联系， 反对“台独”，反对分裂，为早日实现祖国完全统一贡献力量。
进一步加强与广大海外青年侨胞的联系。努力争取他们对“和平统一、一国两制”基本方针的认同和支持，为促进祖国早日实现完全统一发挥积极作用。
充分发挥青联组织的主渠道作用，不断巩固壮大青年统一战线。青联是 青年统一战线的重要组织依托和工作主渠道。要通过青联把各行各业优秀的青年代表人士及其所联系的广大青年团结凝聚起来，不断巩固和壮大青年统一战线。
重点做好青年代表人士工作。青联组织要抓住重点，以教育和服务为手段， 以活动和项目为载体，不断增强青联组织的凝聚力和吸引力；努力做好民营科技企业的青年创业人员和青年技术人员、受聘于外资企业的青年管理技术人员、青年个体从业人员、青年私营企业主、中介组织的青年从业人员和青年自由职业者的工作，把更多ZZ上信得过、代表性强、影响力大的青年代表人士吸纳到青联组织中，凝聚到X的周围。
积极为青联委员发挥作用创造条件。青联组织要经常倾听青年呼声，反映 青年意愿，集中青年智慧，使各项工作符合青年的实际需要；切实做好优秀青年的培养和推荐工作，不仅把各行各业有代表性的青年人士吸纳到青联组织中来，还要有计划地向有关部门大力举荐德才兼备、具有较大社会影响力的高素质青年人才，使他们在更广阔的舞台和更高层次上参与社会事务，发挥积极作用。
进一步加强青联组织和青年社团的自身建设。青联组织要不断探索在新形势下行之有效的活动方式和工作载体，建立健全有利于青联委员发展进步和发挥作用的工作机制；进一步加强界别工作委员会的工作，积极探索青联委员培训的有效工作方式，为青联委员和青年人才的成长发展提供切实服务；加强青联工作的信息网络建设，提高工作效率，提升各级青联组织之间的资源整合和统筹协调能力，同时为委员增进交流、加强合作和参与青联工作提供网络平台； 适应青年统一战线工作社会化发展的要求，进一步加强对各级各类青年社团的指导和管理，推动青年社团的自身建设和规范运行，强化服务功能，形成整体合力，更好地发挥其团结凝聚各层次、各领域青年的作用，不断延伸工作手臂， 巩固和壮大青年统一战线。
三、努力加强自身建设，全面提高青年统一战线工作水平
随着我国改革开放和社会主义市场经济的深入发展，“四个多样化”的趋势日益明显，对青年产生着深刻的影响。青年统一战线工作面临着新的机遇和挑战。我们要适应新形势、新要求，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表” 重要思想为指导，按照全国统战工作会议精神的要求，努力加强自身建设，不断提高青年统一战线工作水平。
切实加强对青年统一战线工作的领导。青年统战工作是共青团工作的一 个重要方面。加强对青年统战工作的领导，必须从思想上予以高度重视。江泽民总书记强调，统一战线作为X的一个重要法宝，绝不能丢掉；作为X的一个
ZZ优势，绝不能削弱；作为X的一项长期方针，绝不能动摇。各级团组织要深刻领会江泽民总书记重要论述的精神，把青年统一战线工作作为团的一项重要工作，切实抓紧抓好。
要善于依靠和调动全团以及社会各方面力量共同做好青年统战工作。在团 内，团的主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，形成领导把关、统战部门具体负责、各条战线密切配合的“全团抓统战”的工作格局；在团外，要提倡开放式的工作方法，依靠X政部门和社会力量共同做好青年统一战线工作。
要切实加强共青团统战工作的部门建设和干部配备。各级团组织特别是省 级团委的统战部要给足编制，配足人员，地（州、市）级的团组织要设立统战部，县级团组织要有专人负责统战工作，把ZZ素质好、知识层次高、服务能力强、具有创新精神的年轻团干部选拔充实到团的统战工作岗位上来，建立一支高素质的青年统战干部队伍。
努力提高青年统战干部的政策理论水平和业务工作能力。青年统战工作 政策性强，涉及领域宽，工作要求高。青年统战干部的政策理论水平和业务工作能力如何，不仅关系到统一战线各项方针政策的贯彻落实，而且直接关系到能否最大限度地把广大青年凝聚在X的周围。
要加强理论学习，坚定ZZ信念。各级青年统战干部要深入学习马列主义、 毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，学习X的三代领导核心关于统一战线的重要论述和X的统战政策，不断增强ZZ鉴别力和ZZ敏锐性，增强贯彻X的基本路线的坚定性和自觉性。
要坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的精神。各级青年统战干部要注重研究青年统一战线如何适应社会主义市场经济体制的需要，形成以共青团为核心、以青联为主渠道、以各类青年社团为基础、社会各方面共同参与的开放式工作格局，使我们的思想和行动更加符合青年统一战线的实际， 顺应时代发展要求，不断开创青年统战工作的新局面。
要加强对当代青年的研究。随着经济社会的发展，青年的思想观念、行动方式、群体结构等不断发生着深刻的变化。周强同志曾多次强调要加强对当代青年的研究，深入了解青年的实际情况。这已经成为全团的共同课题。做青年统战工作的同志要加强对各族各界、不同层次青年的群体结构、思想观念、生存状态、发展趋势等方面的研究，对当代青年的新变化要及时了解和准确把握。要加强青年的文化现象研究。当代青年在文化方面需求的变化，深刻体现了社
会发展和时代的特征。比如，在青年中的“韩流”现象就需要引起我们特别注意。这实际上是体现了当代中国一部分青年对时尚的需求变化。青年创造文化， 文化引导青年，这种文化现象的背后，有很多深层次的社会原因需要我们关注、研究。要加强青年人才现象的研究。青年统战工作要发挥青年人才优势，就必须研究当代青年人才的成长规律，研究如何为青年人才的成长优化环境，营造氛围，提供服务。
要大力加强业务知识和科学文化知识的学习。青年统战工作涉及民族、宗 教、港澳台侨、社团以及科技、经济等领域。作为从事这一工作的青年统战干部必须熟练地掌握相关领域的理论政策知识，才能做到不说外行话，不做外行事。同时，青年统战干部联系着各行各业青年代表人物，必须具备较全面的知识结构，懂得社会主义市场经济、现代科学技术、法律、历史、文学艺术等各种知识，才能与各行各业青年代表人士平等交流，增进了解，团结凝聚他们为社会主义现代化建设作贡献。
努力改进工作作风和工作方法。统战工作说到底是做人的工作，而且主 要是做X外有代表性人物的工作。能否培养一批X外青年代表人物，把他们所联系的广大青年团结在X的周围，很大程度上取决于青年统战干部的工作作风和工作方法。因此，加强青年统战干部队伍的作风建设非常重要。
要充分发扬民主，树立平等待人、协商办事的作风。这是做好统战工作最 基本的原则和要求。要始终坚持走群众路线，正确处理新形势下青年群体中的各种矛盾。在对关系青年统一战线全局的重大问题进行决策时，要与各方面的青年代表人士充分协商，征求意见，广泛讨论，统一思想，形成集体智慧，不断增强青年统一战线的凝聚力和影响力。
要强化服务意识，提高服务水平。这既是全心全意为人民服务宗旨在青年 统战工作中的具体体现，也是新形势下青年统战工作增强凝聚力和影响力的重要途径。要力戒行政化倾向，立足服务，甘于奉献，常做常新，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要根据当代青年学习、成才、发展的基本需求， 尽心竭力地为青年成长成才创造条件，为他们报效祖国、奉献社会、服务人民搭建舞台。要虚心向我们的服务对象学习，在与他们的交流中不断丰富和提高自己。
要坚持理论联系实际，重视调查研究。深入基层，深入青年，尊重基层和 青年的首创精神，了解新情况，探索新思路，解决新问题。要善于运用现代思
维和方式开展青年统战工作，重视信息网络化在青年合作与交往中的作用，增强网络阵地的占领意识，趋利避害，不断增强工作的针对性和实效性。
同志们，回顾过去五年来的工作，青年统一战线紧紧围绕X和国家的中心任务，解放思想，扎实工作，走过了一条在继承中创新、在探索中前进的发展之路，取得了显著的成绩。进入新世纪，青年统一战线面临着新的机遇和挑战。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的X中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，团结凝聚海内外各界中国青年， 解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为实现X在新世纪的各项任务共同奋斗，谱写青年统一战线工作的新篇章。
在共青团十四届六中全会上的总结讲话
（2002年12月19日）
在X中央的亲切关怀下，在同志们的共同努力下，共青团十四届六中全会圆满完成了各项任务。现在，我受书记处委托作会议总结。
一、关于会议的主要收获
我们这次全会是在全X全国人民深入学习贯彻X的十六大精神的形势下召开的。在这次全会上，中共中央ZZ局委员王兆国就共青团学习贯彻X的十六大和中央经济工作会议精神及当前和今后一个时期的工作作了重要讲话。全会听取了周强同志代表团中央书记处所作的《深入学习贯彻X的十六大精神，努力开创共青团工作新局面》的报告。会议期间，大家认真学习了胡锦涛总书记在与工青妇负责同志座谈时的重要讲话和曾庆红同志代表X中央书记处对共青团工作的重要指示，认真学习了王兆国同志的重要讲话，学习讨论了周强同志的讲话，并结合本地区、本部门实际，就如何学习贯彻十六大精神，不断推进新世纪新阶段的共青团工作，切实加强团的建设，进行了热烈的讨论，形成了许多共识，取得了良好的效果。会议的收获主要体现在以下三个方面。
（一）深入学习了X的十六大精神，统一了思想，提高了认识。全会围绕主题，把握灵魂，领会精髓，深入学习了江泽民同志在X的十六大上所作的报告。一致认为，十六大是我们X在新世纪新阶段召开的一次十分重要的大会， 对于X和国家事业的发展，具有重大而深远的意义。把“三个代表”重要思想和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们X的指导思想， 这是十六大的历史性贡献。江泽民同志的报告从历史和时代的高度，深刻阐明了我们X在新世纪举什么旗、走什么路、实现什么奋斗目标等重大问题，对我国改革开放和现代化建设作出了全面部署，是一篇光辉的马克思主义文献，也是新世纪共青团工作的根本指针。全会认为，修正后的X章将共青团的性质进一步表述为“是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校”， 有利于激励广大青年把胸怀共产主义远大理想同坚定中国特色社会主义信念结合起来，积极投身改革开放和现代化建设的伟大事业。
全会认为，胡锦涛总书记的重要讲话、曾庆红同志的重要指示和王兆国同志的重要讲话，充分体现了X中央对青年一代成长的殷切关怀和对共青团工作的高度重视，对于促进青年一代健康成长和做好新形势下的共青团工作，具有重要的指导意义。
全会还认真学习讨论了周强同志的讲话，大家认为，周强同志的讲话根据X的十六大精神和X中央的统一部署，从团员青年思想实际和共青团工作实际出发，提出了许多新观点、新思路、新举措，是一个开拓创新、求真务实的报告，对于全团深入学习贯彻X的十六大精神，努力开创共青团工作新局面，具有很强的针对性和指导性。
大家一致表示，要把深入学习贯彻X的十六大精神作为当前和今后一个时期的首要ZZ任务抓紧抓好，把各级团组织和广大团员青年的思想和行动统一到十六大精神上来，把广大团员青年的智慧和力量凝聚到为实现十六大提出的各项任务作贡献上来。
（二）明确了新世纪新阶段共青团工作的主要任务。这就是用全面建设小 康社会的奋斗目标凝聚青年、激励青年，充分发挥广大团员青年在中国特色社会主义经济、ZZ、文化建设和体制改革中的生力军作用。大家一致表示，要紧紧围绕经济建设这个中心，动员组织广大团员青年在完善社会主义市场经济体制、实施科教兴国战略和可持续发展战略中建功立业；要坚持X的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，引导团员青年为发展社会主义民主作出积极贡献；要坚持弘扬和培育民族精神，切实加强青少年思想道德建设，组织和引导团员青年为发展社会主义精神文明作出新成绩。
大家一致认为，周强同志在讲话中强调，按照X的十六大关于“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的总体要求，共青团要开创工作新局面，就要认清形势，把握机遇，牢牢坚持在X的领导下开展青年群众工作形成的基本经验，与时俱进，开拓创新，同时必须进一步深化青年项目运作，完善工作机制，强化工作手段，健全服务体系，这一思路既有很强的思想性，又有很强的可操作性。只要按照这一思路创造性地开展工作，就一定能够开创共青团工作新局面。
（三）深刻认识到新形势下进一步加强团的建设的重要性和紧迫性。大家 认为，团结带领广大团员青年为全面建设小康社会的奋斗目标作贡献，对进一步加强和改进团的建设提出了新的更高的要求。共青团加强自身建设，必须以“三个代表”重要思想为统揽，与时俱进，开拓创新，不断研究团的建设面临的新情况新问题，在不断创新中推进团的建设。要努力构建与社会主义市场经济发展相适应的运行机制。大家都认为，周强同志提出要强化学习功能，提高服务能力，进一步增强团组织的活力和凝聚力，这一思路很有新意，符合团的
实际，反映了时代发展的要求，对进一步加强新形势下团的建设具有重要的指导价值。只要适应改革开放和社会主义市场经济不断发展的要求，切实加强和改进团的建设，就一定能够不断增强团组织的活力和凝聚力，更好地巩固X的青年群众基础，把最广大的青年团结在X的周围。
二、关于2002年工作的简要总结
2002年是我们X和国家历史上非常重要的一年，X的十六大胜利召开；也是中国共青团和青年运动史上非常重要的一年，中国共青团成立80周年。一年来，在X中央的领导和关怀下，共青团坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以迎接十六大、宣传十六大、贯彻十六大，认真学习“三个代表”、深入宣传“三个代表”、身体力行“三个代表”为主线，服务全X全国工作大局，服务青年成长成才，稳步推进团的各项工作，团的事业保持了良好的发展态势。
认真学习“三个代表”重要思想，开展了迎接十六大、学习贯彻十六大主题活动。全团把深入学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要任务来抓，持久地兴起学习热潮，通过开展形式多样的学习活动，不断增强学习的自觉性和坚定性。一是团的各级领导机关和领导干部带头学，对全团的深入学习起到了示范带动作用。二是把握学习重点，把学习江泽民同志“七一”重要讲话、“5·31”重要讲话和《江泽民论有中国特色社会主义》（专题摘编）结合起来，深刻理解“三个代表”重要思想的深刻内涵和精神实质。三是运用组织化、群众化的方式，引导团员青年在活动中和实践中学习。四是在团属舆论宣传阵地及中青网开辟专栏或设立专题网站、网页，努力营造理论学习的浓厚氛围。
今年是X的十六大胜利召开的一年。各级团组织以“迎接十六大，创造新业绩”为主题，广泛开展形式多样、内容丰富的活动。广大团员青年认真学习、锐意创新，立足岗位、拼搏进取，以良好的精神状态和一流的工作业绩迎接十六大的召开。十六大胜利闭幕后，团中央立即研究部署全团的学习贯彻工作， 全团迅速兴起了学习贯彻十六大精神的热潮。
以“永远跟X走”为主题，开展纪念建团80周年系列活动。今年是中国 共青团成立80周年，全团以“永远跟X走”为主题，按照“立足基层，面向团员，主题鲜明，务求实效”的原则，开展了纪念建团80周年系列活动，取得了良好的效果。
江泽民同志在纪念中国共青团成立80周年大会上的重要讲话，极大地激励
和鼓舞了广大团员青年投身改革开放和现代化建设的热情；极大地激励和鼓舞了青年一代按照“三个代表”要求健康成长，跟X走中国特色社会主义道路的信心和决心。讲话对广大团员青年学习实践“三个代表”重要思想提出了明确要求，为当代青年的健康成长和当代青年运动的蓬勃发展指明了方向，是一篇马克思主义的光辉文献。纪念大会后，全团掀起了学习“5·15”讲话的热潮， 将“永远跟X走”纪念建团80周年系列活动不断引向深入。
各级团组织在纪念建团80周年过程中，通过报告会、座谈会、研讨会、读书活动、寻访革命圣地等形式，开展了一系列主题教育活动。比如，依托全国100多个大中城市近千个青年文化广场，集中组织400多万名青少年参加以“永远跟X走”为主题的团日活动。举办了大规模的知识竞赛活动。制作网上《永远跟X走》大型专题，开设了网上团史展览馆。通过开展系列纪念活动，进一步坚定了广大团员青年的理想信念。同时，为纪念建团80周年，上海团中央旧址、江西瑞金共青团中央局（含少共苏区中央局）旧址、广州共青团一大旧址的修复工作全面展开。
团的重点活动进一步加强。一年来，全团围绕经济建设这个中心，团结带领广大团员青年为经济发展作贡献。围绕促进农业结构调整和农村青年增收， 大力推进技能培训，积极培育农村青年经纪人队伍，开展青年农业标准化生产试点工作，启动青年星火计划，促进农业产业化进程。围绕国有企业改革和发展，实施帮助青年创业计划，大力推进青年就业和再就业工作，深化青年创新创效活动、青年岗位能手活动，促进企业青工自主创业，有效提高了企业生产经营效率和经营管理水平。围绕贯彻实施科教兴国战略，开展海外学人回国创业周活动，举办首届中国生态经济青年专家论坛、中国青年创新论坛、第三届“挑战杯”中国大学生创业计划大赛，建立中国青年科技创新在线博览会，促进科技资源共享及科技创新成果产业化。围绕西部大开发，选派第三批“博士服务团”到西部挂职锻炼，组织194名青年企业家开展“青年企业家西部行”活动，组织西部地区团干部到经济较发达省（市）挂职锻炼。围绕可持续发展战略，启动“青年绿色示范工程”，开展绿色承诺活动，扎实推进保护母亲河行动。截止目前，立项建设的全国重点工程已达43个，地方工程162个。
按照《公民道德建设实施纲要》的要求，积极引导和组织青少年参与精神文明建设。青年志愿者行动进一步深化，开始推行志愿者注册管理制度，大力实施青年志愿者扶贫接力计划、社区发展计划、绿色行动营计划，启动了青年
志愿者海外服务计划、志愿者为老服务金晖行动、百万青年志愿者助残行动和西部计算机实用人才培训计划。仅在“金晖计划”中，就有327万名青年志愿者为近40万老人提供了形式多样的志愿服务。成功举办了“志愿服务国际会议”， 集中展示了我国志愿服务事业的成就，在国内外产生了良好的反响。希望工程重点是建立希望之星助学基金，启动希望工程救灾助学行动，大力加强规范化管理，今年共接受捐款4000多万元，资助希望之星2800多名。青年文明号突出了“诚实守信”的职业道德主题，通过开展信用建设示范创建行动、“百城万店青年文明号促销创新”等重点活动，涌现出一批诚实守信的青年文明号典型。青年文明社区创建活动进一步推进，社区青少年服务中心建设，科技、文化、法律、卫生“四进社区”活动，社区青年文化节，“大家乐”活动不断深化。中国青年人生新格言大赛吸引了10万余名青年踊跃参与，对于引导青少年树立正确的人生观和价值观，倡导良好的道德风尚发挥了重要作用。“新世纪我能行”体验教育和手拉手活动，中国少年雏鹰行动，促进了广大少年儿童的实践技能与思想道德水平的协调发展。通过开展“文明好青年”活动试点工作、百万农村青年道德规范承诺活动，进一步加强了农村青年道德教育和道德实践。积极开展创建安全放心网吧活动，引导青少年自觉遵守《全国青少年网络文明公约》，提高网络道德素质，营造健康文明的网络环境。在进一步加强团属新闻出版舆论阵地建设的同时，网上青年思想教育阵地建设大大推进，毛泽东、邓小平等人物专题纪念网站和八一南昌起义、“一二·九”运动网上纪念馆深受青少年欢迎。截止到10月底，总访问量已达610万人次。
一年来，青年统战和青年外事工作取得新成绩。通过组织台湾大学生访问团访问北京，举办“庆祝香港回归祖国暨祖国统一与和平统一”座谈会，举办第四届“海峡两岸青年中秋联欢”活动，“同根同心万里行”香港制服团体内地考察交流等活动，切实加强与港澳台地区青少年的交流。配合X政外交，广泛开展青年交流，成功举办了中越、中俄、中日青年友好交流活动，参与组织了世界可持续发展高峰会、亚欧首脑会议以及与APEC会议配套举行的青年论坛活动。深化“中日青年生态绿化合作项目”，今年引进资金1540万元，造林面积2500多公顷。推动与联合国系统在维护青年权益、促进青年发展方面的项目化合作，探索同国际组织合作推动青年工作的新渠道。组织百名团干部赴欧美、日本开展金融、经济管理等方面的专业培训，促进青年国际人才交流，取得了良好成效。
切实提高服务青年工作水平。共青团十四届五中全会提出，要以强烈的责任感和高度的紧迫感把服务青年的工作提高到一个新水平。今年全团在服务青年工作上取得了新的进展。在帮助青年学习成才方面，通过深化青少年读书计划，继续实施青年助学行动，全面开展大学生素质拓展计划，引导和帮助大学生优化智能结构，全面成长成才。目前全国青少年新世纪读书书屋、俱乐部已达13万多个，帮助了1000多名家庭贫困的青年学生免费接受高等教育。在切实维护青少年权益方面，联合有关部门制定并完善优秀青少年维权岗管理办法及工作机制，编制《青少年自我保护指南》、《青少年安全防范三十招》等书刊影视作品，帮助青少年提高自护能力。针对毒品、艾滋病、非法网吧、有害卡通读物等社会问题进行专项整治教育，促进青少年健康成长。在服务困难青少年群体方面，重点开展为进城务工青年、特困下岗失业青年、农村贫困青年、残疾青年、贫困大学生办实事活动。实施“进城务工青年发展计划”，通过开展以送文化、送知识、送健康和助发展为主题的“三送一助”活动，帮助进城务工青年解决实际困难。动员青联委员、青年企业家协会会员及青年文明号集体结队救助特困下岗失业青年。切实做好各类助学金的评选和发放工作，已经发放各类助学金137万元。
以作风建设年为契机，进一步加强团的建设。今年以来，我们从关系团 的形象、关系团的生存与发展的高度，进一步加强团的作风建设。一是全面贯彻实施《共青团中央关于加强和改进团的作风建设的决定》，以各级团的领导机关和领导班子为重点，大力加强团的作风建设。二是从团内不称职务、互称同志，压缩会议、精减文件等具体事情入手，着力解决团的作风建设方面存在的突出问题。三是大兴调查研究之风，分别就进城务工青年、网络环境、社区信息化等与青少年发展密切相关的问题开展专题调研。设立了全团调研奖，开展首届全团调研奖评选活动，33个省级团委上报了一批具有较高水平的调研文章，共78篇文章获奖。目前，全国已有超过半数的省级团委专门设立了自己的调研奖。
在狠抓作风建设的同时，坚持X建带团建，进一步深化团建创新，深化创建“五四红旗团委”活动，整体推进团的基层组织建设。加强全国非公有制经济组织和社区团建工作。团干部教育培训工作取得了新进展，制定和实施《2002
—2005全国团干部教育培训规划》，举办了第一期西部千名优秀基层团干部培训班、第一期西藏团干部培训班、西部少数民族青年干部培训班、2002年新任
职省级领导班子成员培训班等。构建开放式的团校培训网络，初步形成团干部教育培训体系。
“共青团县县上网工程”取得了明显成效。目前，全国所有地市级团委机关、2008个县级团委机关和1991个高校、大型企业团委，已经配备了联网办公用计算机，初步形成了县县上网、全团互联的网上格局。
三、关于2003年工作的安排
2003年是我国历史发展进程中具有特殊意义的一年，是深入学习贯彻十六大精神的开局之年；也是中国共青团和中国青年运动史上非常重要的一年，共青团第十五次全国代表大会将召开。关于明年的工作安排，《共青团中央二○
三年工作要点》已经作了全面部署。各级团组织要按照团中央的统一部署， 结合实际，抓好落实，抓好深化。在这里，我就明年重点要抓的几方面工作谈一些具体意见。
要认真抓好十六大精神的学习贯彻
周强同志在讲话中明确要求，要把深入学习贯彻十六大精神作为全团的首要ZZ任务抓紧抓好。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。这里，我再提几点具体要求。首先，要组织团员青年原原本本地学习十六大报告。对报告的重点以及团员青年在学习中遇到的难点和热点问题，要开展有针对性的、深入系统的辅导，帮助广大团员青年真正掌握报告的基本观点，准确把握精神实质。第二，要重点抓好团干部、大学生和各条战线的青年骨干的学习，团的领导干部要带头学习、带头贯彻、作出表率。各级团组织要广泛开展报告座谈、专题研讨、读书交流等形式多样的学习活动，开展丰富多彩的主题团队活动，使学习活动深入基层，深入团员青年之中，形成蓬勃的学习局面。第三，要坚持在学习中贯彻，运用十六大精神指导实践、推动工作。各级团组织要紧密结合青年和青年工作的实际，制定贯彻落实的具体措施，通过扎实有效的工作，真正把十六大精神贯彻到团的各项工作中去，体现到团的自身建设中去，落实到团结带领广大团员青年为实现X的宏伟目标而奋斗的实践中去。第四，要充分发挥团属新闻媒体的重要作用，营造良好的学习氛围。团属青年报刊要把学习宣传贯彻十六大精神作为重中之重，全面、准确、深入地宣传十六大精神。要充分重视互联网这一新的阵地，组织引导各类青少年网站开展形式多样的宣传活动，在互联网上和上网青少年中形成学习宣传十六大精神的强大声势。总之， 要通过各方的努力，在全团兴起学习贯彻十六大精神的新高潮。
要集中力量抓好团的重点活动
围绕经济发展，抓好以下重点活动。一是全面推进农村青年增收成才行动，通过深化青年农民科技培训工程、大力培育农村青年经纪人队伍、积极引导农村青年按照国际通行规则和质量标准组织农业生产、建设各级农村青年信息网，帮助农村青年增收成才。二是深入开展青年创新创效活动，与青年岗位能手活动相结合，实施“青工技能振兴计划”，对青年职工进行广泛的技术业务培训，广泛开展青工劳动技能竞赛和评选；通过举办“青年成果专利进企业”系列活动，促进青年创新成果向现实生产力转化。三是深入实施中国青年科技创新行动，通过深化金桥计划、组织海外学人回国创业活动、建立各级青年科技信息服务站、举办第八届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛，为青年科技人员和大学生成才报国、发展事业牵线搭桥。四是大力实施中国青年西部创业行动，深入开展“博士服务团”、“青年企业家西部行”、“青年星火西进计划”、“展望计划”等活动，为西部地区提供形式多样的人才智力支持。五是深化保护母亲河行动，通过培养生态文化、开展生态体验和推动生态经济发展，广泛动员青少年参与国家生态建设。六是深化大学生素质拓展计划， 通过加强大学生职业设计指导，深化素质拓展训练，建立健全以《大学生素质拓展证书》为载体的综合素质评价体系，促进大学生综合素质的不断提高，为他们日后就业创业打好基础。
围绕精神文明建设，抓好以下重点活动。纪念开展学习雷锋40周年活动，要突出“弘扬雷锋精神，参与志愿服务，建设精神文明”的主题，坚持与时俱进，赋予雷锋精神以新的时代内涵，动员青少年广泛开展向雷锋学习的道德实践活动，推动《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实。青年志愿者行动要全面推行志愿者注册制度，深入推进青年志愿者社区发展计划，大力实施青年志愿者助残行动、为老服务金晖行动，加大扶贫接力计划地市级项目的实施力度，启动实施维护社会治安志愿者筑城行动，积极拓展青年志愿者海外服务计划。青年文明号活动要重点加强信用建设，深入实施“青年文明号信用建设示范行动”，动员和组织青年文明号集体为构建社会道德体系和信用体系作贡献。大中学生“三下乡”社会实践活动要以学习宣传贯彻十六大精神和“三个代表” 重要思想为主线，以西部地区、贫困地区和革命老区为重点，引导广大学生积极参与农村两个文明建设，在实践中成长成才。青年文化活动要以“贯彻十六大，创造新业绩”为主题，办好第五届乡村青年文化节，广泛开展创建“青年
文明一条街”活动、争当“文明好青年”活动，办好首届中国大学生校园歌手竞赛，开展城市青年文化广场创建活动。创建青年文明社区活动要着眼当前青年就业的需求，通过创建就业中介组织、开展就业信息服务，培育社区就业岗位，同时继续举办社区青年文化节，开展社区“大家乐”活动，不断丰富社区文化生活。要依托青少年宫，扎实推进“青少年体育俱乐部”、“青少年棋院” 创建活动，提高青少年艺术培训活动的水平。手拉手活动要按照体验教育的思路，重点开展好健康少年儿童和残疾少年儿童手拉手活动，继续开展各民族少年志愿接待家庭活动和城乡手拉手助学活动，引导少年儿童获得体验、受到教育。
同时，要加大青少年教育基地的建设力度。继续推进中青网的建设，加强以中国共青团为龙头的青少年网站建设，大力实施专题纪念网站建设计划，逐步形成以“血铸中华”、“民族魂”为主体的网上青少年爱国主义教育基地。各级团组织要结合自己的实际情况，抓住机遇，形成自己的网络优势，充分占领互联网阵地。
要努力抓好服务青年的工作
要围绕培育“四有”新人的根本目标，抓住学习、就业、维权等重要环节， 努力做好服务青年的工作。
围绕服务青少年学习成才的需求，深化青少年新世纪读书计划和希望 工程。要稳步推进读书计划助学行动，扩大助学规模，为贫困青年提供免费或低费接受中高等教育和技能培训的机会。要建设一批农村青年新世纪书屋，扩大读书计划在农村的覆盖面。要继续实施希望之星资助计划，构建面向农村特困家庭的大中小学生资助体系。要加大筹资力度，继续为贫困地区援建希望小学，扩大希望小学教师培训规模。
围绕服务青年就业创业的需求，进一步做好促进青年就业和再就业工作。各级团组织要进一步贯彻落实共青团全国促进青年再就业工作会议精神， 做好促进青年就业和再就业工作。重点抓好下岗失业青年再就业、城镇新增青年劳动力就业和农村富余青年劳动力向非农领域转移工作。围绕这个重点，要坚持以市场需求为导向，适应产业结构调整，加强青年就业观念的教育和引导， 帮助青年树立正确的择业观和就业观；要充分发挥团校和青少年宫等的作用， 扎实推进“千宫百万”行动，大力开展职业培训，提高青年的就业和再就业能力，培养和造就大批高素质青年劳动者和实用技术人才；要分区域、分阶段实
施“工岗快递”行动，通过发布用工信息、举办就业洽谈会、组织劳务输出等方式，帮助下岗青年实现再就业；要深入实施进城务工青年发展计划，通过开展“千校百万”培训工作，提高进城务工青年的职业技能和综合素质，通过提供资金、技术、信息方面的服务，促进进城务工青年更好地就业创业；要深化“帮助青年创业计划”，加大培养青年兴业领头人的力度，鼓励下岗青年通过自主创业实现再就业；大力加强组织网络阵地建设特别是青年就业服务中心建设，开通“中国青年创业网”，发挥阵地在工作中的重要作用。
围绕服务青少年健康成长的需求，深入推进维护青少年权益、预防青 少年违法犯罪工作。要完善青少年维权岗创建活动的运行机制，推动创建活动 向基层延伸，建立维权网络。要通过大力宣传与青少年成长成才有关的法律法规知识，广泛建立青少年法律学校及各级青少年法律研究会，加强对青少年的法制教育。要全面实施青少年违法犯罪社区预防计划，做好青少年预防艾滋病和禁毒工作，为青少年健康成长营造良好的环境。
同时，还要进一步做好服务有特殊困难青年群体的工作。特别是元旦、春节期间，要广泛调动社会资源，采取募集钱物、志愿服务等方式，帮助下岗青工、贫困大学生、农村贫困青年、残疾青年和困难群众解决实际困难，把X的关怀和团组织的温暖送到他们身边。
要以“三个代表”重要思想为统揽，抓好团的自身建设
这次全会上，周强同志提出，加强团的建设，要以“三个代表”重要思想为统揽，进一步增强团组织的活力和凝聚力，积极构建与社会主义市场经济发展相适应的运行机制。大家要在领会周强同志讲话精神，正确把握总体思路和基本要求的基础上，形成新认识，提出新措施，切实抓好团的建设。要进一步加强团的基层组织建设。坚持X建带团建工作，把团的建设纳入X的建设的总体规划之中。深化创建“红旗团委”活动，进一步巩固县、乡、村三级团组织层层创建、整体联动的基层团建工作机制。加强非公有制经济组织、社区、民办高校等领域团的建设，不断扩大团组织的覆盖面。要按照“X放心、青年满意”的要求，以作风建设为重点，加强团干部队伍建设。要以团员意识教育为重点，加强团员队伍建设。广泛开展团员思想状况调查，为加强团员队伍建设提供依据。进一步做好推荐优秀团员作X的发展对象工作，为X组织不断输送新鲜血液。
新的形势下，传媒对青少年的影响越来越大，团属报刊在共青团教育引导
青少年中具有越来越重要的作用。当前，团属报刊面临的形势十分严峻。今后几年，是团属报刊改革发展的关键时期。全团上下要统一思想，认清形势，切实做好团属报刊工作。团属报刊要把服务青年作为办报办刊全部工作的指导思想，始终坚持正确舆论导向，更好地服务青年健康成长；要采取积极措施，解决好定位问题，提高办报办刊质量，同时探索适合各自特点的经营管理路子， 优化内部机制，深入推进改革发展。各级团组织特别是团属报刊的主管部门要进一步加强对团属报刊的领导，切实推动团属报刊事业发展。
团中央书记处始终高度关注互联网的发展，高度重视共青团信息化建设。在全团的共同努力下，共青团信息化建设发展迅速。明年，我们要继续抓好“共青团县县上网工程”，以中青网为核心，搭建统一的信息平台，逐步实现“县县上网，全团互联”。要加大对团干部信息化知识普及和互联网应用技能的培养力度，帮助广大团干部掌握信息网络技术，切实提高工作效率。
同时，要认真贯彻落实共青团全国统战工作会议精神，以“围绕大目标、实现大团结、作出新贡献”为主题，加强与港澳台青年的交流，做好民族地区和宗教界青年的工作，进一步巩固和扩大青年爱国统一战线。我们还要积极配合X政外交，紧紧围绕共青团重点工作，推动青年外事工作实现新的发展。
再强调两项具体工作。一是元旦、春节期间送温暖工作。昨天周强同志已 经提出了明确要求。大家一定要抓落实，把这项工作当作ZZ任务来完成。各级团干部要深入基层，深入青年，多办实事，多办好事，把X的关怀、团组织的温暖送到困难青少年群体身边。二是有关档案资料的寄送工作。今年9月，办 公厅下发通知，要求各省级团委将纪念建团80周年活动的图书、画册、纪念册及光盘、录像带等资料寄送瑞金团市委。现在已有十几个省做了这项工作。我再强调一下，团中央书记处已经决定，上海团中央旧址将建成以青年英模为主的资料馆，各级团组织要将80多年来当地青年英模、青年典型的有关资料寄送上海团市委。瑞金共青团中央局旧址将建成全面的资料陈列馆，各级团组织不仅要将建团80周年活动的资料进行收集，而且要把80多年来共青团工作和青年工作的相关资料进行收集，寄送瑞金团市委。
四、关于贯彻落实全会精神的要求
同志们，2003年的工作任务重，要求高，责任大。各级团组织要增强ZZ意识、大局意识、责任意识，切实把明年的工作做好。如何贯彻好这次全会精神，我提三点要求。
要把握大局、突出主线。共青团作为X的助手和后备军，必须把自己的 工作放到全X全国工作大局中去思考、去设计、去把握，通过开展富有特色的活动，组织动员广大团员青年为改革开放和现代化建设贡献力量。只有这样， 我们的工作才能得到X政的有力支持、社会的积极响应和青年的广泛参与。在当前的形势下，把握大局，就是要把思想和行动统一到十六大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来，统一到全面建设小康社会的奋斗目标上来。突出主线，就是要用“贯彻十六大，创造新业绩”这个主题来统领各项工作，围绕这条主题来谋划工作、部署工作、推进工作。把握好了这个大局，突出了这条主线，我们就能统一思想，凝聚力量，为完成十六大提出的各项任务作出积极的贡献。
要脚踏实地、求实务实。这既是我们做好工作的保证，也是广大团员青年的期望。要做到脚踏实地、求实务实，就必须讲苦干而不计较得失。要倡导“少说多干，注重实效”的工作作风，埋头苦干，默默奉献。要做到脚踏实地、求实务实，就必须讲实干而不浮躁。要克服浮躁情绪，克服急功近利思想，一项一项去落实，一步一个脚印去推进，兢兢业业干工作，扎扎实实做事情。要做到脚踏实地、求实务实，就必须办实事而不做表面文章。要进一步重视调查研究，深入青年，了解青年的所思所想，深入基层，了解基层在工作中遇到的实际问题。要从实际出发，从一点一滴的小事做起，不搞花架子，不搞形式主义，真心实意为广大团员青年服务，为人民群众办实事。
要与时俱进、开拓创新。要用创新的精神研究新情况，用创新的方法解 决新问题。在新的形势下，无论是团的工作环境、工作资源、工作条件，还是青年的思想、学习、工作、生活状况，无不发生着重大变化，给共青团工作提出了许多新的课题。我们只有在观念上、方法上、内容上、机制上不断创新， 才能使共青团工作永葆生机与活力，才能不断开创共青团工作新局面。
同志们，明年我们将召开共青团第十五次全国代表大会，认真总结团十四大以来的工作，研究部署今后五年的工作。这是全团的大事。我们一定要以高度的使命感和责任感筹备好这次大会，开好这次大会。让我们在以胡锦涛同志为总书记的X中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六大精神，与时俱进，开拓创新，扎实工作，艰苦奋斗，团结带领广大团员青年为完成X中央提出的明年工作任务作出新的更大的贡献！
在全国青联九届四次常委（扩大）会议上的工作报告
（2003年1月9日）
这次常委（扩大）会议是在全国上下深入学习贯彻十六大精神，各族各界青年兴起学习贯彻十六大精神热潮的形势下召开的。会议的主要任务是高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，深入学习贯彻十六大精神和中央经济工作会议精神，总结2002年工作，研究部署今年的任务，推动青联工作适应新形势，开创新局面。
一年来的主要工作
2002年是我们X和国家历史上非常重要的一年，X的十六大胜利召开，开启了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新征程。2002年也是中国青年运动史上非常重要的一年，中国共青团成立80周年。一年来，全国青联以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以迎接十六大、宣传十六大、贯彻十六大为主线，把培养青年人才和促进科技创新作为工作的着力点，高举爱国主义、社会主义旗帜，广泛团结凝聚海内外中华青年，积极为促进科技进步、经济发展、民族团结和祖国统一作贡献，各项工作取得了新进展，青联事业保持了良好的发展势头。
一、认真学习“三个代表”重要思想和十六大精神，进一步统一思想，提高认识
一年来，全国青联把深入学习“三个代表”重要思想作为首要任务来抓， 在青联委员和各界青年中掀起学习热潮。4月8日，在上海浦东召开全国高新科技领域青年学习实践“三个代表”重要思想座谈会，贯彻“科学技术是第一生产力”的思想，动员青年科技专家和青年科技创业者在实践“三个代表”方面发挥重要作用。4月25日，在成都召开“博士服务团”学习实践“三个代表”重要思想座谈会，博士服务团成员结合挂职锻炼的体会，交流了对“三个代表” 重要思想的理解，表示要发挥所长，为西部发展多作贡献。9月19日，在北京召开各界青年学习《江泽民论有中国特色社会主义》（专题摘编）座谈会，把学习建设有中国特色社会主义理论和学习“三个代表”重要思想结合起来。这些学习活动有力地促进了各界青年对“三个代表”重要思想科学内涵的深刻理解， 进一步增强了贯彻实践“三个代表”的自觉性和坚定性。
2002年是中国共青团成立80周年。结合学习实践“三个代表”重要思想，
全国青联开展了主题鲜明的纪念活动。5月2日晚，举办“永远跟X走”纪念建团80周年大型晚会，通过回顾奋斗历程，展示青春业绩，引导当代青年继承光荣传统，激发与时俱进豪情，为实现中华民族的伟大复兴贡献青春、智慧和力量。5月15日，江泽民同志在纪念中国共青团成立80周年大会上发表重要讲话， 给各族各界青年以极大的鼓舞。全国青联立即组织参加大会的各界优秀青年代表召开座谈会，认真学习讲话，深刻领会X对青年一代寄予的殷切希望，进一步坚定永远跟X走中国特色社会主义道路的信心，自觉按照“三个代表”的要求健康成长。
X的十六大胜利召开后，在各族各界青年中引起了强烈反响。11月22日， 全国青联组织各界青年召开座谈会，学习十六大报告，深刻领会“三个代表” 重要思想的精神实质，深入理解十六大提出的宏伟目标和各项任务。11月21日， 召开民族地区青年挂职干部学习十六大精神座谈会，来自西部地区的各族青年代表结合在较发达地区的挂职实践，畅谈学习体会，表示要在建设家乡，振兴西部中发挥更大作用。全国各级青联组织纷纷开展形式多样的学习活动，引导广大青年立足岗位，争创佳绩，把十六大精神贯彻落实到自己的工作和学习中， 转化为成长成才，建功立业的实际行动，一个学习十六大精神，创造新业绩， 开创新局面的热潮在各族各界青年和各级青联组织中蓬勃兴起。
二、引导各界青年积极投身祖国现代化建设，为促进经济社会发展作贡献
举办海外学人回国创业周活动，引导海外学人积极参与祖国建设。上次常委会以来，全国青联已连续组织开展了两次海外学人回国创业周活动，共组织来自美国、日本、英国等16个国家和地区的781名海外学人分赴52个科技园区开展考察、交流、合作活动，共举办项目发布会62场，发布项目487个，达成合作协议171项，实现了可观的经济效益，产生了很好的社会影响。李岚清副总理、中共中央ZZ局委员王兆国分别亲切接见了参加2001和2002创业周活动的代表，对海外学人给予热情的鼓励，对这一活动给予充分肯定。海外学人回国创业周活动已经成为开发利用海外人才资源，借鉴国际先进经验，推动人才、项目和企业实现有效对接的重要平台。
深化青年专家科技服务团活动，促进科技与经济的紧密结合。2002年7月， 在山东举办了首届中国生态经济青年专家论坛，来自国内外生态经济领域的青年专家、企业界人士60多人围绕“生态·经济·可持续发展”主题进行深入学术交流和项目洽谈，共发布项目59项，签订意向性协议30个；10月，在天津召
开生物技术与医药国际研讨会，国际知名生物技术专家、两院院士和100余名海外学人围绕“生物技术与中国经济”的主题进行了深入探讨，对我国生物技术产业的发展提出了建设性意见；在大连和重庆举办新材料青年专家科技服务团， 结合地方需求，探讨东西部新材料产业的合作。开通中国青年科技创新在线博览会，加强中国青年科技信息网建设，发布青年科技人才和科技成果信息，促进科技创新资源优化配置。
举办首届中国青年金融论坛，促进金融改革与发展。针对入世后我国金融业面临的严峻挑战，去年11月在上海举办了首届中国青年金融论坛，来自全国各地的金融界、企业界青联委员及相关行业高层人士共150余人，围绕“入世挑战·金融改革·青年发展”的主题，进行了专题报告、高层论坛和专题演讲， 发表了《2002中国青年金融论坛上海宣言》。推动金融业青年加深对金融改革的认识，增强投身改革实践的责任感和紧迫感。
组织志愿者艺术团深入基层开展慰问活动。去年1月，落实中办、国办有关精神，全国青联组织志愿者艺术团到湖南宁乡县花明楼镇和四川眉州市东坡区开展大型慰问演出活动，为当地群众送去新春的祝福。8月，志愿者艺术团远赴乌鲁木齐和石河子，为新疆各族群众和生产建设兵团干部职工慰问演出。春节前夕，志愿者艺术团还深入劳教所、高校和建筑工地，开展慰问活动。一年来， 文艺界委员和青年文艺工作者共有上百人次参加慰问活动，演出10多场，观众近15万人。去年，先后有10个省级青联成立艺术团地方分团，并开展了丰富多彩的慰问活动。陕、甘、青三省青联还首次跨省联合开展慰问黄河水电建设者的活动。志愿者艺术团已经成为青联组织发挥人才优势，服务社会，奉献人民， 树立良好形象的一个有效载体。
动员青联委员积极奉献爱心，回报社会。去年，一些省份相继发生特大洪灾，不少中小学生失学，全国青联联合有关方面组织实施了“抗洪救灾助学行动”，刘迎霞、刘志强、陈金飞、邱继宝委员共同捐款200万元人民币救助灾区学生；李维、林圣雄、王宏委员向新疆捐款115万元人民币，支持民族地区教育文化事业；杨元庆、刘金虎、杨桂生委员向山西和广西捐赠价值60万元人民币的电脑设备100套，支持共青团开展“县县上网”工程，支持贫困地区信息化建设。全国青联医疗卫生界委员积极开展送医药下乡活动，义诊病人252人，免费发放价值15万元的药品。一些委员在当地的公益事业和慈善活动中，积极捐款， 奉献爱心，回报社会。
三、完善机制，深化项目，为青年人才成长成才服务
完善“中国十大杰出青年”评选活动，促进青年人才脱颖而出。“中国十大杰出青年”评选活动受到了中央领导的高度重视，在2002年12月中旬召开的共青团中央第十四届六中全会上，中共中央ZZ局委员王兆国在讲话中对此给予了充分的肯定，也对进一步做好十杰青年工作提出了殷切的期望和明确的要求。第13届“中国十大杰出青年”评选活动在认真汲取过去12年评选活动好的做法和经验基础上，今年又进一步扩大了人选推报渠道，使更多优秀青年参加评选；利用媒体进行公示，引入互联网，扩大了社会参与面，加大了宣传力度， 增强了社会影响力；首次设立评委库，通过电脑程序随机抽取产生评委，使评选更加公正、透明、客观、科学、规范。本届又推出了10名在我国改革开放和现代化建设中取得突出业绩，具有鲜明时代特征和较强导向性的青年典型。
深化“博士服务团”活动，促进高学历青年人才在实践中经受锻炼，增长才干。协同中央组织部选派了第三批“博士服务团”共114名博士、硕士分赴中、西部11个省（区、市）进行为期一年的挂职锻炼挂职期间，博士服务团成员充分利用自身优势，将所学的知识应用于地方建设，为当地政府和企业发挥了参谋助手和桥梁纽带作用，在西部大开发第一线经受锻炼，增长才干，增强服务祖国和人民的责任感。3年来，通过开展这一活动，向西部选派了243名博士、硕士。实践证明，这一活动确实是促进青年知识分子健康成长的一条有效途径。
实施培养计划，促进西部和民族地区青年干部开阔视野，增强素质。组织来自16个西部和民族地区的47名青年干部到经济较发达地区挂职锻炼，通过培训学习、参观考察和实际挂职，亲身体验改革开放和现代化建设成就，加深了对西部大开发政策的认识，增强了建设家乡的责任感。5年来，全国青联通过实施这一项目，共选拔了215名民族地区优秀青年干部到较发达地区挂职锻炼，有力地促进了少数民族青年干部综合素质的提高。
加强赴港培训和海外研修工作，面向国际化培养青年人才。去年从35个省级青联选派66名内地优秀青年和青年工作者赴香港开展了两期青年管理人才高级研修班，并增强了培训的针对性和实效性。全国青联还与香港青年协会签署了《香港、内地企业及学生领袖人才特训计划合作意向书》，进一步加强在青年人才培养方面的合作。组织青年工作者赴欧美、日本开展信息、金融、管理等方面的培训，累计培训352人。这些活动有效地推动了内地青年人才直接了解和感受现代市场经济的发展，培养世界眼光和竞争意识，提高应对入世挑战的
能力。
四、以大型活动为依托，推动港澳台青年交流活动深入发展，为促进祖国统一大业作贡献
与港澳青年及青年团体的交流蓬勃发展。在香港回归祖国5周年之际，全国青联与香港特区民政事务局、香港青年协会等在香港共同举办“龙声飞扬”万人青年音乐会，来自内地、香港、澳门和台湾的万名青少年同台演出，创下同时间同地点最多人敲击乐器吉尼斯世界纪录，充分展现了两岸四地中华青年携手并进，共铸民族辉煌的豪情，在香港引起了较大的反响。在香港青年联会成立10周年和澳门中华总商会青年委员会成立25周年之际，全国青联组织高级代表团参加纪念活动，巩固和发展与这些团体的良好合作关系。去年，还积极促成了香港童军总会与全国少工委和内地省级青联的首次交流。
对台青年交流工作不断深化。去年7月下旬，陈水扁鼓吹“一边一国”，全国青联利用对台青年交流渠道，强烈抨击和谴责这一分裂言论，并进一步宣传了一个中国的主张；在桂林成功举办了第四届“海峡两岸青年中秋联欢活动”， 103名台湾各界青年通过参加一些富有民族特色的活动，进一步增进了对祖国的亲近感和归属感；接待164人台湾大学生访问团，取得了令人满意的效果；首次与香港团体共同开展对台青少年交流；组派祖国大陆青年企业界人士赴台考察交流，开辟与台湾青年经贸人士交流新渠道。
一年来，全国青联共接待1576人次25个来访团组，派出898人次8个出访团组，推动了两岸四地青年交流工作蓬勃发展。
五、深入开展调查研究，不断加强自身建设，推动青联组织健康发展
加强调研，掌握新情况，研究新问题。去年3月，全国青联秘书处组织专门力量，分3路深入11个省、区、市开展调查研究，就青联组织发展、重点工作、青年状况和社团发展等进行专题调研。通过召开座谈会，走访委员，听取汇报， 了解情况，交流经验，初步研究和探讨了推进青联工作的一些思路和方法，有力地促进了青联工作的发展。
召开共青团全国统战工作会议，研究部署新时期青年统战工作。去年8月， 在新疆召开了共青团全国统战工作会议，团中央书记处第一书记周强和中央统战部领导出席了会议。会议深刻分析了新世纪之初青年统战工作面临的形势任务，针对当前国内外形势发展和我国青年结构群体的变化，提出了今后的工作思路和发展方针，强调要充分发挥青联组织在联系青年、代表青年利益、促进
青年成长等方面的作用，构建以共青团为核心、青联组织为主渠道、各类青年社团为基础的工作体系。
完善界别和委员交流工作制度，努力提高服务委员的水平。去年，专门召开主席会议，研究加强界别和委员交流工作。一年来，除继续推动科技、教育、文艺界别工作保持活跃外，金融界别在上海举办了首届中国青年金融论坛；医药卫生界别开展下乡义诊外，邀请专家为委员作健康保健报告；农林牧渔界别着眼入世挑战召开专题研讨会；体育界别面向委员开展健身联谊活动。去年， 还首次举办了新增补委员见面会和以“学习英语、关注健康、崇尚运动、增进交流”为主题的委员活动日。界别和委员交流工作的加强进一步增强了青联组织的凝聚力，活跃了青联工作。
强化管理，推动青年社团健康发展。按照民政部的部署，开展青年社团分支机构、代表机构复查登记和年检工作，并根据有关要求对一些分支机构、代表机构进行调整合并或清理，增强了社团工作的规范性；落实中直工委的要求， 对青年社团X的建设工作进行检查，促进青年社团健康发展。推动中国青年企业家协会和中国青年科技工作者协会顺利完成了换届工作。
一年来，青年外事工作自觉服务X政外交和青年工作大局，取得丰硕成果。成功开展了第三届“中越青年友好会见”、纪念中日邦交正常化30周年青年友好交流、“澜沧江——湄公河青年友好之船”、“中俄青年共游伏尔加河”等重点活动，巩固和加强了同周边国家青年业已存在的友好交往和合作关系；组织中国青年代表团参加了与“世界可持续发展高峰会”、“亚欧首脑会议”以及“APEC领导人非正式会议”配套举行的青年活动，广泛宣传中国青年工作的成就；积极开展务实合作，新增中日青年生态绿化合作项目4个，引进日本小渊基金等资金1540万元人民币；围绕艾滋病防范、促进青年发展等主题，与联合国相关机构开展合作。去年全年全国青联共派出1940人次186批出访团组，接待1707人次59批来访团组，有力地推进了同世界各国青年和青年组织的友好交往。
在过去的一年里，我们虽然做了大量服务委员的工作，但是切身地感到服务手段、服务能力、服务水平还不能完全满足委员不断增长、不断变化的需求。工作中考虑委员总体性、一般性和宏观性需求多，针对委员个性化需求服务不够。在开展活动的同时，深入青年，及时了解把握青年思想动态，研究新情况、新问题不够。这些都有待于在今后的工作中进一步加强和改进。
回顾过去的一年，我们还欣喜地看到各会员团体充分发挥自身优势，不断
开拓创新，各项工作取得了新的发展；各位委员锐意进取，扎实工作，事业蒸蒸日上，这些都为青联事业的发展增添了亮丽的色彩。在此，我代表全国青联向各会员团体和各位委员所取得的成绩表示祝贺，对推动青联事业所作出的贡献表示衷心的感谢。
今年的主要工作
今年是全面贯彻落实X的十六大精神的第一年，也是迈出全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新步伐的关键一年。面对新的起点，新的征程，我们要抓住机遇，乘势而上，推动青联工作开创新局面。
今年工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表” 重要思想，深入学习贯彻十六大精神和中央经济工作会议精神，高扬爱国主义、社会主义旗帜，用全面建设小康社会目标凝聚、激励各族各界青年，与时俱进， 开拓创新，扎实奋斗，为实现X的十六大提出的奋斗目标和各项任务而奋斗。
一、把学习贯彻十六大精神不断引向深入
X的十六大，是我们X在新世纪召开的第一次全国代表大会，也是我们X在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。大会把“三个代表”重要思想和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们X必须长期坚持的指导思想，提出了新世纪新阶段X和国家的奋斗目标，对于X和国家事业的发展具有重大而深远的意义。江泽民同志在大会上所作的报告，科学总结了改革开放以来特别是十四届三中全会以来的基本经验，进一步阐明了贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对建设中国特色社会主义经济、ZZ、文化和X的建设等各项工作作出了全面部署，是我们X团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的ZZ宣言和行动纲领。十六大的召开，使各族各界青年深受鼓舞，倍感振奋，一个学习贯彻十六大精神的热潮迅速兴起。当前和今后一个时期，各级青联组织要把这股热潮不断引向深入。
进一步增强各族各界青年的责任感和使命感。十六大提出要用20年时间建设全面的小康社会，这是一项十分艰巨的任务。当代青年正值20．30．40岁， 再过20年就是40．50．60岁。因此，全面建设小康社会的目标能否实现、实现得怎么样，在很大程度上取决于当代青年的奋斗、创造和作为。要帮助各族各界青年进一步提高认识，明确任务，勇敢地肩负起历史赋予的神圣使命，立足岗位，扎实奋斗，自觉地把青春、智慧和力量融入到全面建设小康社会的伟大
洪流中。
进一步掀起广大青年学习实践“三个代表”新高潮。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，反映了当代世界和中国发展变化对X和国家工作的新要求， 是我们X的立X之本、执政之基、力量之源，也是广大青年成才奋斗的强大思想武器和行动指南。在广大青年中要进一步掀起学习实践“三个代表”的新高潮，帮助广大青年深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质，牢牢把握贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，树立正确的世界观、人生观、价值观，努力成为实践“三个代表”的一支重要力量。
与时俱进，开创青联工作新局面。解放思想、实事求是、与时俱进是十六大报告的精髓。学习贯彻十六大精神，各级青联组织就要紧紧把握这个精髓， 深刻分析我国改革开放和社会主义市场经济深入发展，社会经济生活出现“四个多样化”的形势下，青联工作环境和工作对象发生的深刻变化，准确把握新时期爱国统一战线的发展趋势，用十六大精神指导实践，研究解决问题，适应新形势要求，不断拓展工作领域，创新工作形式，开创青联工作的新局面。
二、发挥组织优势，动员各族各界青年为加快推进社会主义现代化建设做贡献
十六大指出新世纪头20年是我国一个重要的战略机遇期。全面建设小康社会的奋斗目标勾画了经济、ZZ、文化等各项事业的宏伟蓝图，为广大青年施展才华，建功立业提供了广阔舞台。当前，随着经济全球化的发展和加入WTO， 我国面临着更加激烈的国际竞争，提高科技创新水平和劳动者素质是应对挑战， 赢得竞争的根本所在。青联组织荟萃了多方青年人才，拥有丰富的智力资源。如何发挥好自身优势，找准青联工作服务经济社会发展的切入点，是摆在各级青联组织面前的重要任务。
鼓励科技创新，引导青年在实施科教兴国战略中发挥生力军作用。以青年专家科技服务团为主要载体，深入实施金桥计划，组织高新技术领域青年人才， 为地方经济建设和企业创新实践提供智力支持；以开展2003海外学人回国创业周活动为载体，推动出国和归国青年留学人员为国服务；发挥中国青年科技创新行动示范基地、教育基地作用，依托中国青年科技创新在线博览会，建立各级青年科技信息服务站，推动青年科技人才参与经济建设。
参与西部地区青年人才的引进和培养工作，为实施西部大开发战略提供智力支持。继续协助中央组织部做好“博士服务团”工作，组织青年知识分子深
入西部改革开放和现代化建设的第一线，发挥所长，为西部地区经济建设作贡献；推进“培养计划”，继续组织西部地区和民族地区青年干部到东部沿海经济较发达地区挂职锻炼，增强改革开放意识，提高适应西部现代化建设的能力。举办西部和民族地区青年干部培训班，提高政策理论水平，增强建设家乡的责任感。
着眼国际竞争和现代化建设需要，培养人才，树立典型。进一步发挥青联组织广泛联系优势，选派内地优秀青年人才和青年工作者赴港培训和出国研修， 学习现代市场经济的先进管理经验，培养世界眼光，提高应对入世挑战和适应加快推进现代化建设的能力。继续深化“中国十大杰出青年”、“中国青年科学家奖”、“中国青年科技创新奖”、“中国软件行业杰出青年”等评选活动， 完善评选机制，加大宣传力度，树立表彰具有鲜明时代特征和较强导向性的青年典型，努力营造促进青年人才脱颖而出的良好社会氛围。
动员青联委员积极回报社会，为维护社会稳定、弘扬时代新风做贡献。继续组织志愿者艺术团深入灾区、革命老区、贫困地区和重点工程第一线开展慰问演出活动，并推进这一工作项目在省级青联的推广，形成上下联动，整体推进的发展态势；组织医药卫生界委员开展医疗义诊、送药下乡等志愿服务活动； 动员青联委员积极扶危济困，关心弱势群体，在维护社会稳定中发挥积极作用； 注重发挥青联委员的影响力和号召力，积极倡导时代新风。
三、用全面建设小康社会的奋斗目标凝聚各族各界青年，巩固和发展中华青年大团结
十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，是依据我国基本国情和现代化建设的实际提出来的，符合广大人民群众的利益和愿望。这个目标展示了我国现代化建设的壮丽前景，具有极大的感召力和凝聚力。青年既是实践这一目标的建设者，又是实现这一目标的受益者。在这一目标下，各族各界青年将焕发无限的创造热情，与全国人民一道汇成团结一心奔小康的伟大洪流。
建设惠及十几亿人口的小康社会，必将激励各民族青年万众一心，团结奋进。建设惠及十几亿人口的全面小康社会，就是要促进地区间的协调发展，缩短中西部欠发达地区与东部沿海地区之间的差距。这必将为西部和民族地区的发展带来更大的空间，为西部和民族地区青年的建功成才提供更广阔的舞台。我们要通过开展各种活动，把西部和民族地区青年的积极性和创造性引导到加快推进现代化建设上来，为实现全面建设小康社会目标作贡献。
建设基本实现现代化的小康社会，必将推动内地与港澳台青年交流与合作不断深化。实现全面建设小康社会目标，核心是发展经济。经济的持续高速发展，必将推动内地与港澳台经济的日益融合，这就为加强和深化内地与港澳台青年在经贸、科技、教育等领域的交流与合作提供了巨大的潜力与空间。我们要通过开展各种活动，为港澳台青年了解国情，参与内地经济建设牵线搭桥。同时，祖国大陆经济实力不断增强，必然形成强大的感召力，促进台湾青少年对祖国认同感和归属感的提升，推动两岸青年共促统一局面的形成。
建设综合国力全面提升的小康社会，必将吸引海外赤子积极参与祖国建设。实现全面建设小康社会目标，我国的综合国力将显著增强，国际地位将不断提升，这将增强海外赤子的民族自豪感，进一步激发他们热爱祖国，报效祖国的热情。我们要通过开展各种活动，为海外华人华侨青年、留学人员参与祖国经济建设创造条件。
建设全面发展的小康社会，必将极大激发新的社会阶层青年的创业激情。实现全面建设小康社会目标，需要包括新的社会阶层人士在内的所有社会主义事业建设者共同奋斗。十六大报告指出，“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。”这必将极大地激发他们的创业激情。在新的社会阶层中，青年比例很高，各级青联组织要积极主动地与他们建立联系，为他们的创业发展服务。
四、适应新形势，面向新任务，努力把青联组织建设成学习型组织
十六大报告提出形成全民学习、终身学习的学习型社会的目标，对青联组织来说，建设学习型组织既是适应新形势，面向新任务的必然选择，也是由本身固有属性所决定的。青联是由各行各业的优秀青年组成的，青联委员都是通过学习、创造和奋斗脱颖而出的，无论是从青年成长的需要，还是更好发挥人才作用的要求来说，学习都应该成为永恒的任务。青联组织应该在创建学习型组织方面走在前列，青联委员应该在学习方面成为典范。
在青联工作的制度安排和活动的设计中，要充分体现学习型组织的特点。在开展界别活动、委员活动日、新委员见面会等委员交流活动中要增添学习的内容。本次常委会在仅有一天半会期内安排两次学习报告，就是要在创建学习型组织方面发挥示范作用。从今年起，将面向广大青联委员和各类青年人才，
以培养综合竞争力为核心内容，开展有针对性的培训活动，并形成制度化。总之，要把青联组织建设成广大委员和各类青年人才学习科学理论，掌握最新知识，增强个人修养和提高竞争力的课堂，成为委员相互学习，共同进步的平台。
青联工作涉及面广，政策性强，工作对象层次高。各级青联干部要着眼于新形势下做好青联工作的需要，搞好自身学习，努力扩大知识面，增强政策理论水平和业务能力，不断提高为委员服务的水平。
今年，还要积极配合X政外交，紧紧围绕青年工作重点，继续做好青年外事工作。召开全国青年外事工作会议，明确工作思路，开拓工作局面；启动新一轮“中越青年友好会见”活动，举办中日青年友好交流活动，开展中俄青年互访活动，进一步巩固和发展同周边国家青年的友好交往；加强与联合国及其他国际性、区域性组织在青少年权益维护、青少年发展领域的合作，不断提高我国在国际青年事务中的地位和作用。
各位常委、同志们，十六大为我们描绘了未来的美好蓝图，吹响了迈向新征程的号角。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新， 扎实奋斗，为实现全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！
青年企业家要在推进新型工业化的进程中建功立业
（2003年）
X的十六大提出全面建设小康社会的目标，为我国社会主义现代化建设事业描绘了壮丽前景，令人鼓舞，催人奋进。宏伟目标需要我们这一代年轻的中华儿女为之不懈奋斗，开拓创新，呼唤青年企业家在推进新型工业化的进程中建功立业。
一、认清企业在新型工业化中的地位和作用
企业是经济发展的重要承载者，是综合国力的重要标志，也是新型工业化的重要参与者、实践者和推动者。一个国家、一个民族要自立於世界民族之林， 就需要有一大批企业置身於世界企业之林。我国从计划经济向市场经济过渡， 在有中国特色的市场经济道路上已经走过了20多年的历程，发生了翻天覆地的变化。最重要的一个变化就是一大批分布在各行各业、呈高速增长态势的企业成长了起来，对发展经济、提高就业、增强国力发挥着重要作用。从这个角度说，企业家是创造社会财富的重要力量。企业家通过自身的辛勤劳动，对分散杂乱的劳动、资源、资金、技术进行组合，使土地产生价值、资源得以开发、技术得以使用、资金得以增值、劳动者的才能得以发挥。X的十六大提出，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，提出走新型工业化道路。青年企业家要认清形势，明确责任。毋庸讳言，我国现在进入世界500强的企业还很少，已经进入的企业在制度规范、资产结构、是否属於社会资本型等方面都存在一定程度的不足。青年企业家作为沐浴着改革开放阳光的新一代企业家，要胸怀全球， 志存高远。X的十六大确定的宏伟目标，为青年企业家提供了成长成才的广阔舞台，提供了事业发展的绝佳环境。
二、把握新型工业化与传统工业化的区别
工业化是指农业社会向工业社会转变的过程，是现代化的重要基础和重要内容。工业化经过了一个从传统到新型的过程。以环境为例，传统工业化往往是先污染後治理。西方国家在工业化早期到处浓烟滚滚，污水横流；後来才意识到污染的危害，才会治理。与传统工业化相比，新型工业化强调信息化的带动作用，强调科技的第一推动力作用，强调人力资源的开发和利用，强调少消耗资源，少污染环境，多创造经济效益。新型工业化与传统工业化的区别从根本上说在於我们所处的时代已经和正在发生深刻变化。改革开放尤其是X的十
三届四中全会以来，我国经济高速增长，国力显著增强。2002年我国的GDP超过了10万亿圆，吸引外资也首次超过了美国，名列世界第一。全世界愈来愈看好中国。在世界经济增长缓慢并潜存着诸多不定因素的形势下，中国走新型的工业化道路就成为必然。走新型工业化道路，有利於克服我国人均资源的不足， 有利於保护生态环境，有利於发挥我国人力资源的优势，有利於推动科学技术的发展和应用，符合最广大人民的根本利益。
三、突出科学技术对新型工业化的带动作用
新型工业化最重要的特徵是科技含量高，从本质上说是科技型的工业化。当今时代很多符合可持续发展要求的新技术不断出现，对新型工业化产生了强大的推动作用。我们知道，英国在实现工业化方面花了100多年，日本花了100 多年；而韩国利用科技进步优势只花了三四十年。我国现在已经具有很好的工业化基础，在X的十六大所确定的全面建设小康社会的宏伟目标指引下，我们借助科技威力，会完成得更快更好。为此，我们要继续实施科教兴国战略，大力推进科技进步与创新，加快科技成果向现实生产力的转化，提高科技进步在经济增长中的贡献率。要加快国民经济信息化建设，通过信息化推动工业化跨越式发展。应该指出，我们现在的经济有很多是加工经济，核心技术比较薄弱。例如，VCD出口要加收6美圆的专利使用费。类似情况还有不少。我们不能苛求前辈，这与国家当时特定的经济发展状况有关，他们那一代做好了他们应该做的事。我们当代青年处在经济发展、科技进步、国力增强的新时代。我们应该与时俱进，勇於进取，做出我们这代人应有的贡献，在原创性技术方面发挥与我们大国地位相称的作用。
四、把参与城乡结构问题的解决作为推进新型工业化的重要途径
城市化是现代化的重要标志，也是工业化的推动者。城市具有整合生产要素的功能，可以引导消费需求、酝酿创新冲动、产生发展动力、创造工业文明。世界城市的GDP占全球的90%。与此相比，我们还有不小的差距。我国现在的城市化率只有30％，专家估计到2020年将达到50％。任何估计在快速发展的现实面前都可能会显得苍白和落後。未来的20年，中国的发展会更快，会有一种加速效应，可以预测将会出现一些特大的城市群。但是，中国目前还有7亿多的人口生活在农村，重复着延续了一代又一代的日出而作、日落而息的生活方式， 自然观念相对落後。观念是环境的产物，虽然现在他们的物质生活有所提高， 但是方式仍需改变。
中国城市化的道路还很漫长。青年企业家在解决城乡结构方面是可以有所作为的。因为，城市化从一定意义上说是企业化，是企业的集聚，是企业的产生和发展。另外，与城市化相连的是西部大开发。西部大开发，重要的是发展工业，推进工业化。西部发展也要走新型工业化道路。从这个角度讲，当代的青年企业家肩负着很重要的责任。我们青年企业家要有市场观念、竞争观念。我们这代人要创造财富，就必须更新观念，把我们的思想和行动自觉地从那些不合时宜的教条主义的桎梏中解放出来，从封闭中走出来。一个系统只有是开放的，才是科学和合理的。企业也是这样。
总之，希望青年企业家抓住机遇，勇於创新，以企业为平台，在推动新型工业化的进程中拼搏进取，为全面建设小康社会建功立业。
在合肥市查处违法建设动员大会上的讲话
（2005年7月4日）
同志们：
今天这个会议，既是动员大会，也是誓师大会，标志着我市查处违法建设的攻坚战正式打响了。为了确保查处违法建设工作的顺利进行，前一段时间， 市查处违法建设工作领导小组组织有关部门，在调查摸底、舆论引导、制定方案政策等方面，做了大量准备工作，奠定了良好的基础。市委还专门召开了两次常委扩大会议，专题研究查处违法建设工作。从这一阶段的情况来看，全市各级领导班子对查处违法建设工作认识统一，决心很大，广大人民群众和社会各界包括省直单位对此也是拥护和支持的，可以说，查处违法建设，顺应民意， 势在必行。刚才，倪虹同志宣读了市委、市政府的《意见》，同文同志对这项工作作了具体部署，这是市委、市政府反复研究决定的，大家要认真贯彻执行。特别是省委副秘书长李祖顺、省政府副秘书长余焰炉同志亲临我们的动员大会指导，祖顺同志还做了一个十分重要的讲话，这是对我市查处违法建设工作的巨大支持和鼓舞，我们要认真学习并在工作中狠抓落实。下面，我代表市委、市政府再强调三点意见。
一、查处违法建设，必须凝心聚力、举市而为
这几年，我们在城市建设上投入了大量资金，建设了一批城建重点工程， 新添了许多城市景观，广大人民群众的人居环境和出行条件有了十分明显的改善。我们城市建设取得的成就有目共睹，不能抹煞。很多人都说，合肥确实在变，在变大，在变美。但是，我们还要客观地看到，在城建大合唱中，还夹杂着一些不和谐的音符，尤其是违法建设屡禁不止，有些地方问题还相当严重， 甚至到了触目惊心、骇人听闻的地步，广大市民对此反映十分强烈。可以说， 违法建设问题，已经成为当前我市最突出、最复杂、最集中的矛盾之一，也是市委、市政府必须勇敢面对的一项艰巨的全局性难题。在这次先教活动中，市委、市政府征求意见时，一个主要的意见就是这个问题。而且，这个问题现在到了非解决不可的时候了，如果时间拖得越长，风险就越大，付出的成本就越高。正是基于对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责，不搞政绩工程、不搞短期行为的高度，市委、市政府决心已经下定，要排除万难，全力以赴，打一场查处违法建设的攻坚战。我们也深知，我市违法建设问题积弊较深，由来
已久。因而，这次集中查处违法建设，将是一场大仗，也是一场硬仗，更是一场必须打赢的攻坚仗。为此，市委、市政府要求，全市各级各部门和广大X员干部一定要凝心聚力，同声同气，以斩钉截铁的态度和求真务实的精神，坚决把这场攻坚战进行到底。
我们要深刻认识到，查处违法建设，是合肥奋力崛起的迫切需要。我们知 道，在计划经济时代，城市发展主要靠上级的计划指令，获得项目、资源等要素得以发展。改革开放以后，一段时间内，城市发展主要靠优惠政策，吸引外部资本、产业来借力发展。进入新世纪新阶段，城市发展往往取决于良好的城市环境，积聚、吸引、吸纳各类生产要素而快速发展。因此，可以说，环境出形象、环境出效益、环境出生产力。在这方面，近年来，我们周边的杭州、南京、绍兴、镇江等城市抓住机遇，敢字当头，强力推进环境综合整治，使城市面貌焕然一新，为加快发展注入了生机与活力。我们合肥当前的状况是，在有些地方，杂乱的违法建设和无序的临街店铺大量存在，这绝不是一个城市繁荣的标志，而是城市发展水平不高的表现。毫无疑问，如果一个城市违建成风、管理无序，无论如何是吸引不了大量外来投资的。如果我们不重视城市环境的营造，尤其是对违法建设问题，如果态度暖昧，视而不见，我们就不能创造出一流的工作与生活环境，就难以更大规模地吸引国内外资本在我市集聚，也难以吸引各类人才来肥兴业，更难以提升我市的发展后劲与综合竞争力，进而直接影响合肥奋力崛起的进程。从这个意义上说，查处违法建设，已经不仅仅是单纯的城市建设问题，而是城市发展战略的重要组成部分，务必要持之以恒， 紧抓不放。
我们要深刻认识到，查处违法建设，是维护群众利益的迫切需要。目前， 我市的一些地方违法建设呈发展蔓延之势，正在大量吞食着城市有限的公共资源和发展空间，长此以往，一些惠及群众的城建项目将难以实施。同时，这些违法建设，除少量用于居民自住以外，更多的是“以房生财”，或用来出租经营，或为牟取超额拆迁补偿费用，在一定程度上助长了投机取巧的不良风气， 恶化了民风，对社会良知和社会道德是一种腐蚀剂。据查违领导小组调查，有个别人盖了10000平方米，甚是“触目惊心、骇人听闻”呀！我就在想，这个人是怎么想的，不说在合肥这个省会城市，就是在最偏僻最落后、最不发达的农村，能允许你盖10000平方米吗？还有少数X员干部由于各种原因，带头违法建房，导致一些群众闻风而动，纷纷效仿，损害了X和政府的形象。另外，不少
违法建设施工条件简陋，建筑质量低下，本身就是极大的安全隐患，甚至成为滋生违法犯罪的“重灾区”。不难看出，违法建设满足的是少数人的私利，而且是不法利益，侵害的是大多数群众的合法权益。如果我们对此听之任之，姑息迁就，就是对那些漠视法纪、损人利己、败坏社会风气行为的纵容，就是对那些遵纪守法、诚实守信群众的伤害。我们查处违法建设，打击的是少数人的不法利益，维护的是绝大多数人的公共利益，是造福于民、取信于民的民心工程。全市各级各部门和广大X员干部要从“立X为公、执政为民”的高度，要从树立和落实科学发展观的高度，按照保持共产X员先进性的要求，正确处理好少数人利益与大多数人利益、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，以强烈的责任感和紧迫感，更加自觉地投身到整治工作中去。
我们要深刻认识到，查处违法建设，是提高X和政府威望的迫切需要。对 违法建设问题，必须申明，历届市委、市政府都是高度重视的，也投入了大量精力，并取得了一定成效。但是，要客观地看到，由于多方面原因，我市违法建设仍呈高发态势。尤其是每一轮城市建设高峰的前后，都会出现一波新的违法抢建，使得X委、政府制止违法建设的政策措施往往得不到落实。甚至可以不客气地讲，在违法建设这件事情上，“正不压邪”的现象时有发生。如果我们继续听任违法建设问题的存在，继续姑息少数人的这种公然藐视法律权威、公然与X和政府较劲的情况存在，那么，法律的尊严将受到践踏，X和政府的权威和声誉将受到损害，我们将难以向合肥的未来发展负责，难以向人民群众和子孙后代交代。我们每个人都要认清自己身上的使命，上下齐心，坚决查处违法建设，以此为突破口，维护法律法规的尊严，树立X和政府的形象。
我们要深刻认识到，查处违法建设，是加强执政能力建设的迫切需要。X 的十六届四中全会提出加强X的执政能力建设。我的理解，就我们基层而言， 提高执政能力，很重要的一点就是要集中主要精力和注意力，切实解决好影响发展的突出矛盾和问题。提高执政能力，就是找我们工作中的短腿、短件，来研究、来解决、来克服。查处违法建设，不是搞什么复杂尖端的工程，不是搞卫星上天，需要高科技，关键靠“深、严、细、实”的工作作风。我市违法建设之所以增多，固然有少数人法制意识淡薄等原因，但应更多地从我们的执政能力方面找原因，从一些单位和执法人员管理不力方面找原因。从这个意义上说，我们拿违法建设这块最硬、最难啃的骨头“开刀”，正是检验全市各级各部门和广大X员干部执政能力的最好“试金石”，也是检验X员先进性教育活
动成效以及X风廉政建设和反腐败成效的最好“试金石”。要看到，X和人民给了我们权力，就是要让我们干事的，不干事就是对X和人民不负责任。换句话讲，我们想回避责任，可以找出100条1000条乃至10000条理由，但是如果我们想干事，有一条就够了，就是“负责任”三个字就够了。特别是在这次查处违法建设上，市委、市政府的态度是明确的，市里四大班子的态度和认识是明确的，我们的干部合不合格、称不称职、敢不敢负责，在这项工作上就能见分晓；有没有先进性、有没有执政能力、有没有凝聚力、有没有战斗力，也是看能不能做好这项工作。老百姓有句话——“是骡子是马，拉出来溜溜”。现在， X和人民考验我们广大干部了，市委、市政府考验大家了，希望大家在这次查处违法建设中，以实际行动表明想干事、敢干事、干成事的决心和能力。
二、查处违法建设，必须抓住重点、排难而进
从长远来看，查处违法建设之后，我们的城市必定会旧貌换新颜，居民的生活条件将会发生很大变化，合肥的发展环境也会得到进一步优化，最终实现政府、企业和居民个人“多赢”的结果。但从短期来看，违法建设涉及到少部分群众的眼前利益，有着相当的敏感性、复杂性和艰巨性。可以预见，在查处过程中，我们还会遇到这样那样的困难和问题。对此，切不可掉以轻心。我们光有热情是远远不够的，还必须要有足够的智慧，有科学的头脑。我们既要坚定信心和决心，依法行政，强力推进，又要注意把握政策，掌握方法，切实把好事办好，实事办实。在具体执行过程中，要重点把握好四条：
第一，既要坚持严格执法，又要加强教育引导。违法建设问题，“冰冻三 尺，非一日之寒”。查处工作要首战必胜，必须以强力的执法行动来保障。我们要把这次查处行动作为推进依法治市的具体实践，凡属于拆除范围之内的， 没有特权单位，也没有特权阶层；地不分南北，人无分老幼，不论大小多少， 不管涉及到哪一级部门，不管事关什么“背景”的人，都要敢于碰硬、严格执法，只能前进、不能后退，决不允许出现拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗的现象。在严格执法的过程中，我们要注意拿起法律的武器， 依法行政，凡事都要有理有据，不但初衷和结果正确，工作过程也不能授人以柄，尤其是不能因为急于求成而出现违法行为。虽然是违法建设，但是我们的查违必须是符合法律的。我们在坚决采取强制拆除之前，还要辅以必要的说服教育手段，坚持有情操作，把道理讲在前，把疏导工作做在前，把思想ZZ工作做深做透，最大限度地减少执法难度和阻力。在查违中，要注意保护好群众
的合法权益，尤其要妥善解决好群众特别是部分困难、弱势群众的实际问题。我在市委常委会也讲过，这次查违工作，一定意义上来讲，也是对我市社会救助体系进行完善的一次良好机遇，要进一步摸清我市的一些困难、弱势群体的底数；并给予他们关怀。
第二，既要鼓励个人自拆，又要严格依法强拆。现在，大家都说查违比较难，确实难。如果让那些搞违章建设的人敲锣打鼓，请我们各级、各部门去拆他们的违法建筑，我估计比蜀道之难还要难。如何克难？我想，关键是X员干部、公务人员要带头拆，X政机关、部门单位要带头拆。只有做到这“两个带头”，群众才会跟着拆。市委、市政府要求，凡是有违法建设的单位和个人， 要不讲条件、不讲客观、不讲特殊，带头自行拆除，决不搞法外施恩、法外容情。在这方面，部门、单位有违法建设的，一把手是第一责任人；哪个单位的X员干部有违法建设的，这个单位必须包干做工作。同样地，对于群众来说， 自拆既可以减少违建户的经济损失，又能够有效地钝化矛盾、消除对立情绪。而且，广大群众总体上是讲道理、顾大局的，只要我们把工作做深、做细、做到位了，多数违建户是能够主动整改的。因此，在行动中，我们要最大限度地争取群众自拆，尽可能把强拆控制到最小范围。但是，我们一定要有一个心理准备，就是对于那些“钉子户”，我们不能无原则地迁就，在教育疏导无效的情况下，要以敢打硬仗、敢得罪人、敢承担责任的决心和勇气，通过履行相关法律程序，坚决予以强行拆除。要让违建户感到强拆不如自拆，迟拆不如早拆。这里，还要提醒大家，对确实需要强拆的，我们要在事前制定好预防矛盾激化和发生突发事件的预案，做到精心准备，周密策划，稳妥有序，避免盲目，尽量不出差错、不出乱子。
第三，既要做到重点突出，又要注重有序推进。实事求是地说，违法建设 有一定的历史背景和许多复杂的人为和客观因素，不可能毕其功于一役。我们还是要突出重点，分阶段推进。因为，只有重点突出了，才能抓住主要矛盾， 才能集中精力，攻坚克难，取得阶段性胜利。这是一个重要的领导方法。从当前来说，我们集中查处违法建设，首先要扭住典型，重点突破，集中优势兵力打歼灭战，尽快解决好严重违法、单位违法、X员干部违法和抗拒执法等突出问题，以树起严格城市管理的大旗。在此基础上，要对剩下的排出时间表，逐步加以解决；尤其对一些条件成熟的，不能瞻前顾后、犹豫徘徊、左右观望， 要抓住有利时机，依法依规放手去干。从长远看，我们还要以这次集中查处违
法建设为起点，在今后的城市建设和管理工作中，更好地贯彻“突出重点、有序推进”的原则，力争每年都能解决一、两件突出问题，多为老百姓办实事， 不断地积小成为大胜，通过3～5年的艰苦努力，让合肥在我们手中实现大变样。
第四，既要抓好拆除违建，又要落实长效管理。客观地讲，整治违法建设， 这几年有关方面、有关部门也一直在抓，但往往是一抓就见效、一松就回潮， 形成“建了拆、拆了又建”的恶性循环。破解这一难题，关键是不能一拆了之， 而是要在根治源头、强化管理、健全监督上下功夫，坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重。具体来说，就是要根据城市规划布局和群众生产生活需要，在集中查违的同时，加快规划建设一批公共配套设施，把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机结合起来，做到拆一片、清一片、建一片、管一片。
孙中山先生的建国方略中讲到，要“人尽其才、地尽其利、物尽其用、货畅其流”，只有这样，中国才能发展。我们拆违也要这样。只要地尽其利了， 违法建设也就失去了卷土重来的机会。同时，我们还要抓紧制定、完善有关政策措施，建立健全查处违建的长效管理体制机制，落实管理责任，加快推进城市管理综合执法，坚持重心下移，注重条块结合，更好地发挥基层组织的作用， 切实解决好违法建设基层无人管、职能部门又管不下去、管不到位的问题，把违建管理纳入法制化、长效化、规范化的轨道。对今后再出现的违法建设，要做到露头就打，萌芽就灭，坚决依法拆除，否则，日积月累，我们又会处在非常被动的位置，又要来一次这样的运动，希望我们不要老是搞这样的运动，这次确实是万般无奈之举。
三、查处违法建设，必须强化领导、合力攻坚
这次查处违法建设，是事关城市发展的重大问题，是上级关心、群众关切、舆论关注的热点问题，也是对各级领导干部工作能力、水平和作风的现实考验。开弓没有回头箭。我们一定要拿出当年抓创建、抓抗击“非典”的劲头，加强领导，精心组织，动员各方面的力量，坚决把查处违法建设这件大事一抓到底、落实到底、负责到底。
一是领导要到位。查处工作能否深入推进，关键在领导。为此，我们专门 成立了合肥市查处违法建设工作领导小组，代表市委、市政府，代表四大班子统一领导、组织、指挥、协调全市查处违法建设工作。领导小组要强化指挥调度，狠抓督促检查，认真负责地组织好全面查违工作。各区县、开发区和市直
各单位都要从讲ZZ、讲大局、讲纪律的高度，服从统一指挥，密切协作配合， 不折不扣地落实好各项任务。市和县的关系与市和区的关系在城市建设与管理体制上不太一样。但在这次查违工作上，县里也要按市里的统一部署、统一安排，高度重视并抓好县域违法建设查处工作。城乡要统筹发展、统一规划，也要统筹抓好建设与管理。今天，省委、省政府的有关领导同志在百忙中出席市里的会议，刚才祖顺同志又发表了一个非常重要的讲话，这充分表明省委、省政府对我们这次查违工作的高度重视，也充分反映了省直各单位对这项工作的大力支持。我想这里需要强调的是，在突破重难点问题上，各级领导干部态度坚决，就能增强广大X员干部的信心；领导干部冲在前面，就能感染和带动其他同志。对查处违法建设，各级主要领导要亲自过问，亲自参与，亲自督查， 遇到重点难点问题要亲自上阵。作为市委、市政府这个层面，我和万清同志是第一责任人。查违领导小组遇到重大问题和情况需要我和万清同志出面的，我们也毫不犹豫走在前面。分管领导更要全力以赴，深入一线，靠前指挥。其他领导也要主动配合，大力支持。一句话，就是领导力量要下沉，工作重心要下移；领导干部要到难度大、矛盾多的地方去，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线。孔夫子讲，“君子远庖厨”，但我想，在这次查违工作包括我们的各项工作中，都要君子近庖厨、入庖厨，“能上得厅堂，也要下得厨房”，这要作为一条要求。特别是主要领导一定要勇于承担责任，碰到难题不含糊、不畏难；要敢于“得罪人”，遇到矛盾不回避、不上交。同时， 各级各部门都要建立严格的目标责任制，将任务层层分解，将责任逐级明确， 做到分工负责、分片包干，不留空白、不留死角。对那些工作不到位、不出力、不负责、敷言塞责、不思进取、不在状态、抱无所谓态度，影响查处工作顺利推进的，要先下岗，后追究责任。我们干什么事情都要统一认识，这是对的。但是，还要补充一点，统一认识至关重要的前提，是提高认识。我们的认识， 绝对不能统一到少数人低层次的认识上，而是那些人的认识需要提高的问题。一定要提高我们的认识，把认识统一到邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观上来，统一到中央和省委的精神上来，统一到先进发达地区的成功经验和符合我市实际的做法上来。对于我们这些欠发达地区来讲，为了加快发展、奋力崛起，只有在提高认识的基础上统一认识，才有出路，否则别无出路。这样，我们才能有大思路，有大作为，才能实现更快更好地发展。查处违法建设问题也是如此，别的地区能做到，我们也应该能做到。大家考察了长沙、深
圳、南京的拆违情况，包括X政代表团考察的绍兴、镇江、杭州，他们都做到了。要有这样的志气和勇气。
二是协作要到位。查处违法建设，是全市性的系统工程。各级各部门各单位都要从合肥奋力崛起的大局出发，局部利益要服从全局利益，部门利益要服从整体利益，牢固树立“一盘棋”思想，视查处违法建设为己任，积极主动地配合做好工作，形成查处的强大合力。尤其是各区县、各职能部门一定要相互支持，密切配合，切实做到“目标一致、上下联动、条块结合、全民参与”。在查处行动中，按照属地管理的原则，各区县是责任主体，是主力军，要切实负起责任，在全市统一行动的前提下，切实把各区县查违工作领导起来，根据各自的情况和特点，排出自己的查处计划，加强对一些重点地区的查处力度， 全面完成市里部署的各项任务。再强调一下属地管理，只要在你的辖区，不管什么背景、什么级别的单位，你都不需要和他比级别，只要执行国家和省、市的法律法规，在法律法规面前王子与庶民同等待遇。各区县要理直气壮在辖区内做好执法工作，做好查违工作。市直有关部门要在完成本部门直接负责的查处任务的同时，充分发挥职能作用，主动与各区加强联系，互通情况，支持区县的查处工作，不允许出现“配合只当配角”、“配合只在口头”的现象。特别是规划、土地、城建、市容、园林、宣传、政法、信访等部门，要根据区县里的查处工作进度，及时给予紧密配合和大力支持，使各项工作顺利向前推进。
三是宣传要到位。宣传思想工作，历来是我们X的一大优势。实践也告诉 我们，事情越大，越要善于发动群众，形成X委、政府与社会力量的互动和合力，形成强大的舆论攻势和万众一心的社会氛围。同样，这次查处违法建设， 只有得到群众思想上的认同和行动上的支持，才能更好地开展。
各级各部门要把对群众的宣传工作和耐心细致的思想工作，作为推进查处行动的大事来抓。要借鉴以往的成功经验，通过街道、社居委、工青妇等群众组织，做好面上的宣传发动，把动员群众的工作一级一级落实到基层、落实到户。各有关职能部门和群众团体在做好本单位、本部门的宣传动员工作的同时， 也要积极配合区、街、社居委做好动员群众的工作。宣传部门要精心组织策划好宣传活动，新闻单位要坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针，为查处违法建设营造良好的舆论氛围。对个别、太不象话的严重现象，也要予以及时曝光。另外，随着查处工作的深入，可能会涉及部分市民的生活起居，我们在工作中，办法要想足一点、措施要想全一点，尽量做到少扰民、不扰民，尽
量不影响群众正常生活；同时要到家到户做好居民的工作，使他们顺心、顺气， 自觉参与、支持查处工作。
总之，我相信，只要我们从广大群众的共同利益出发，把宣传思想工作做深做细做好，就一定会得到群众的拥护和支持。可以讲，我们现在还是充满信心的，因为当前的初步反映，无论是来肥的一些中央各部委同志还是省直部门， 以及外来投资者和我市的广大人民群众，对此都是举双手赞同，坚决拥护的， 到日前还没有一个明确表明不赞同搞这个的。即使有，也是搞违法建设者自己。谁不希望自己住的环境更好一点？！这也是我们最有可能把这项事情做下去的坚定的民意基础。民心不可侮，而我们恰恰有这样强大的民意气势可用，这也是我们将查违工作进行到底的坚强靠山。“民之所愿、我之所为”，广大老百姓都愿意干的事，为什么还不干，不干还叫共产X员吗？
四是纪律要到位。这次查处违法建设，既关系到X员干部的形象，更关系 到X委、政府的号召力。必须严明纪律，做到令行禁止。关于查处工作中的纪律，市纪委、市委组织部、市监察局已专门制定了《合肥市关于查处违法建设责任追究办法》，对各级X委、政府及其派出机构，对规划、土地、建设、房产等行政主管部门及其工作人员，对执法部门及其工作人员，对各级X组织及X员和各级国家机关及其工作人员，对国有企业、事业单位，对村委会、社居委等等在查处违法建设中的纪律要求，都作了比较明确细致的规定，请大家认真学习，广为宣传，带头并动员广大X员干部自觉遵守，严格执行。各位回去以后，首先要把这些政策向X政机关工作人员宣传到位，这也是爱护干部、避免干部犯错误的重要一条。这里我再重申一下，在查处违法建设工作中，一定要体现从严治X、从严治政的要求。工作纪律要求：凡单位领导不力、工作不力、查禁不力，完不成任务的，要追究单位领导特别是主要领导的行政责任， 情况严重的，要给予停职直至免职处分。不仅领导要负责任，具体负责的公务人员也要负责任，一定要细化到具体责任人，追究到位。
自纠自律要求：X政机关一定要带头自拆，X员干部一定要带头自拆，这是一条铁的纪律，任何单位和个人必须无条件服从，不折不扣地贯彻执行。凡是违反的，要按照文件规定，严肃进行处理。如果有个别同志有侥幸心理、观望心理，认为可以不拆，过一段时间风声就过了，就完事了，你们回去告诉他， 不要有侥幸心理，这绝不是一阵风。广大X员干部要做到“三带头、三不准”， 即带头支持查处工作，不准说、不准做不利于查处工作的话和事；带头做好亲
朋好友的工作，不准为违建户说情、开脱；带头拆除自己的违法建设，不准拖整个工作的后腿。如果哪个单位的X员干部违反了这些要求，发现一个，要处理一个，决不容情，不仅要追究其本人责任，也要追究这个单位的责任。这次查违工作也是加强X风廉政建设，推进反腐败大业的一次契机。对个别公务人员出现的非法利益和腐败问题，在查处的基础上，要依法、依纪严肃处理，绝不姑息，绝不手软。
同志们，查处违法建设，困难很大，责任很大，但市委、市人大、市政府、市政协四套班子认识高度统一，打赢这场攻坚战的决心更大，信心更大。全市各级各部门一定要提高认识，统一思想，积极行动，把这项工作当作一项ZZ任务，不折不扣地落实好、完成好，进一步把合肥建设好、管理好，展示出合肥奋力崛起的新面貌，树立起现代化城市的新形象。
在市委常委中心组理论学习会上的讲话
（2006年2月6日，根据录音整理）
一、认清方位，把握大势，进一步坚定“三大推进”的信心和决心
市委八届十次全会明确提出2006年工作要紧扣“大发展、大建设、大环境” 的主题来展开，这是基于对合肥发展阶段、发展环境、发展任务的准确判断。站在新的起点上，合肥处于助跑起跳阶段的内生张力推着我们大步前进，扑面而来的历史机遇促使我们大步前进，日趋激烈的区域竞争逼着我们大步前进， 奋力崛起、勇当先锋的光荣任务催着我们大步前进。我们一定要准确把握国内外大势，认清面临的机遇和挑战，进一步增强“三大推进”的紧迫感、责任感和使命感，坚定“三大推进”的信心和决心。
当今世界，和平、发展、合作是时代潮流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展，世界经济正处于新一轮恢复和增长期。我国经济继续保持平稳较快增长， 社会主义市场经济体制初步建立，社会ZZ保持长期稳定，国际社会普遍看好我国的发展前景。这些都是我们推进经济社会发展的有利因素。现在，国内外特别是沿海地区产业、资本加速向内地转移，国家促进中部地区崛起的战略进入实施阶段，省委、省政府实施中心城市带动战略、打造省会经济圈；加之， 我们还具有区位独特、科技实力较强、产业基础较好、综合商务成本较低等多方面比较优势。应该说，合肥具备了后起爆发的基础和条件，只要我们抓住机遇，乘势而上，完全能够实现合肥发展的新跨越。
近年来，在X中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，合肥经济社会发展取得了显著成绩。特别是，刚刚过去的2005年，全市地区生产总值853.57 亿元，增长16.9%，创1997年以来最高增速，进入中部省会城市前列；财政收入130.88亿元，增长24.2%；工业总产值突破900亿元，工业增加值292.16亿元， 按2000年价计算，增长17.2%；固定资产投资495.27亿元，增长36.4%；招商引资总量超过200亿元，增长35%以上；进出口总额41.83亿美元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12.5%、11%，社会消费品零售总额324.39亿元，增长15.1%。合肥在全国综合实力百强城市中排名升至第31 位，被评为全国投资环境50优城市。在成绩面前，我们要保持清醒。应当看到， 发展不足是现阶段合肥最主要的矛盾，特别是经济总量落后的压力在今后相当
长的一个时期内仍将存在。我们与沿海发达地区已经不在一个发展层次上，在中部省会城市中总量也还处于末位，最近又被淮海经济区部分城市赶超。合肥在激烈的区域竞争中面临的压力从来没有像今天这样严峻。全市上下一定要强化忧患意识和危机意识，成绩面前不自满，困难面前不退缩，奋力推进合肥跨越式发展。【联系微信dadawk01*】
合肥是省会，省委、省政府历来十分关注合肥的发展。去年以来，多次提出重要的指导意见和新的更高的要求。省委书记郭金龙在省委七届九次全会的讲话中强调，“从安徽的现实出发，要讲中心城市和城市群，首推合肥。作为省会城市，合肥一定要大力推进现代化大城市建设，以国家科技创新型试点市建设为引领，着力推进产业结构调整和科技创新，加快重要的现代化制造业基地、高新技术产业基地和现代服务业基地建设，提高经济首位度，增强辐射带动力，提升省会城市形象，增强社会影响力，形成带动辐射周边地区的省会经济圈，在奋力崛起中发挥先锋带动作用”。在《安徽省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，专章对合肥发展作出规划：“充分发挥合肥市经济基础和科技实力突出的优势，增强集聚和辐射能力，形成省会经济圈，在奋力崛起中发挥先锋带动作用。`十一五'期间，集中力量抓好国家科技创新型试点市建设，建立健全科技创新体制和机制，使合肥成为全国最具活力的科教区域之一和高新技术产业基地、新型工业化示范基地。大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业。继续改善交通基础设施条件，确立合肥在国家交通网络中的枢纽地位。树立现代化城市理念，完善城市规划，严格规划执行和监督。在经济规模、产业结构、城市品位和市民素质上实现大提升，建设滨湖现代化大城市，力争2010年市区人口达到300万人，经济总量占全省的16%以上。”可以说，加快合肥发展，是省委、省政府的重托，也是全市人民的期望。我们一定要切实增强ZZ意识、大局意识、省会意识和责任意识，以更快更好的发展业绩，回报省委、省政府的厚望，报效460万合肥人民。
二、明确方向，咬定目标，坚持以科学发展观统领“三大推进”
科学发展观凝结着我们几代共产X人带领人民群众建设中国特色社会主义的心血，也反映了多年来世界各国发展的经验教训，是指导我们发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。近一个时期，中央和省委领导同志对贯彻落实科学发展观作出许多重要指示，反复强调。胡锦涛同志在五中全会和中纪委六次
全会上指出，“十一五”时期是贯彻科学发展观的关键时期，要切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节；要把推动贯彻落实科学发展观作为X风廉政建设的重要内容，督促各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为。温家宝总理在关于制定“十一五”规划建议的说明中指出，科学发展观是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，制定和实施“十一五”规划，必须认真落实科学发展观，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。郭金龙同志在省委七届九次全会上强调，“十一五”时期要切实按照科学发展观的要求，实现又快又好的发展，今年务必迈出实质性步伐。我们一定要按照中央和省委的要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，认认真真地学习领会好科学发展观的精神实质和科学内涵，切切实实地以科学发展观统领各项工作，真真实实地用科学发展观构筑广大干部特别是各级领导干部的精神支柱。
坚持以科学发展观来武装我们的头脑，必须把科学发展观的第一要义牢记心上，坚持发展是硬道理的战略思想，坚持以经济建设为中心，坚持以跨越式发展为主题，全市上下都要立足于这个基点来统一认识、统一行动；必须始终坚持以人为本，认真落实立X为公、执政为民的要求，正确处理好长远利益与近期利益、整体利益与局部利益、集体利益与个人利益的关系，不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；必须具有统筹思路，强化全局观念，切实做到，按照系统思维来推进各项工作，不能搞单打一，防止出现抓一块放一块、热一项冷一项的现象。今天来的都是各地、各部门的主要负责同志，更要做到懂全局、议大事、管本行，对全市经济社会发展的情况、形势，要有全面、准确地了解。我们现在有一种现象，就是部门只知道自己“一亩三分地”的事， 对其他知之不多，反而会间接地影响管本行的本领。
全面落实科学发展观，做好2006年各项工作，要注重统筹兼顾，整体推进经济、ZZ、文化、社会建设和X的建设；注重以人为本，高度关注民生，切实做好就业再就业和社会保障工作，努力维护社会稳定，巩固和发展政通人和、安定和谐的良好局面。实践中，我们要立足合肥实际，在强化统筹的基础上， 突出重点，紧紧抓住“三大推进”来开展工作。从根本上讲，抓好了“三大推进”，就能纲举目张，带动全局；就能为全面协调可持续发展奠定基础，把科学发展观落在实处；就能更好地提高人民群众生活水平，真正体现“立X为公、
执政为民”的本质要求。今年，推进“大发展”，就是要强化工业立市、实施县域突破，进一步加快经济增长、做大经济总量、增强经济实力，力争GDP突破1000亿，增长16%以上；实现财政收入150.5亿元，增长15%；完成固定资产投资
700亿元，其中工业投资120亿元以上；引进内资230亿元，实际利用外资5亿美元；城镇居民人均可支配收入10750元，农民人均纯收入3528元。推进“大建设”， 就是要启动滨湖新区建设，拉开“141”城市发展框架，展现打造现代化滨湖城市的态势，全力推进老城区改造，切实加大基础设施建设力度，未来3年确保城市基础设施建设投入平均每年达到100亿元以上。推进“大环境”，就是要以发达地区为参照系，以营造务实高效的政务环境为核心内容，努力把合肥打造成中部地区乃至国内审批环节最优、办事效率最高的地区。在“三大推进”中， 我们要把握好四条基本要求。
一要坚持发展为上。科学发展观的第一要义是发展，发展是解决前进中一 切困难和问题的根本途径。合肥现阶段面临的最突出的问题还是发展不足。事实告诉我们，发展才是硬道理，财大才能气粗，地位要靠实力来支撑。在“三大推进”中，我们要坚持发展为上，一切着眼于发展，一切服务于发展，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展为民造福，用发展检验工作，用发展造就干部。
二要坚持速度为先。科学发展观的实质是又快又好的发展。对于我们这样一个发展不足的中部省会城市来讲，在保持一定的质量效益前提下，坚持速度为先的战略取向，是我们逐步缩小同先发地区的差距乃至赶上先发地区的不二选择。在发展相对落后的情况下，提升速度是扩大总量、提高质量的重要基础， 是加快发展、跨越发展的具体体现，也是缩小差距、争先进位的根本保证。在“三大推进”中，我们要坚持速度优先，力争又快又好，努力实现速度质量并举的高效发展。
三要坚持投资为本。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”， 我们要力求“三轮驱动”，推动合肥加快发展。但现阶段合肥经济增长还主要靠投资拉动，发展不足的根本症结在于投资不足。立足这一特征，在“三大推进”中，我们要坚持投资为本，强化“三个服务”，推动全市真正把扩大投资作为加快发展的关键之举，作为统领经济工作的全局之要，努力形成全民招商、全民创业的新局面。省会最大的优势是与省委、省政府和省直机关近，跑省比其他市方便多了，我们既要跑部，又要跑省。今后考核各部委办局，要看你跑
省的情况，能不能争取省里的资源支持进入前5名甚至前3名，这也是实践“三个服务”的具体举措和成效体现。
四要坚持富民为重。以人为本是科学发展观的根本要求。以人为本，重在 富民。在“三大推进”中，我们要始终把富民作为根本出发点和落脚点，把改善人民生活作为最终目的和归宿，一切为了人民，一切依靠人民，既要使人民群众成为“三大推进”的主体，更要使人民群众共享“三大推进”成果。
三、突出重点，强化措施，不断开创“三大推进”新局面
开创“三大推进”的新局面，重在抓重点、抓落实、抓突破，要细化目标， 突出重点，聚力攻坚，形成会战，在全市兴起“三大推进”热潮。
工业经济不强、县域经济薄弱，是影响和制约合肥经济总量的主要矛盾， 要以强化工业立市、实施县域突破为主线，以科技创新、东向发展、改革攻坚和全民创业为支撑点，推进大发展，尽快把合肥经济做大做强。
第一，要大力实施工业立市战略。今年要以实施市委、市政府《关于优先加快工业发展的行动纲要》为总抓手，以组织开展“加快工业发展年”活动为载体，紧紧扭住有效投入这个核心环节，确保全市工业提速增效。要千方百计加大工业投入，通过招商引资、争取上级支持、促进企业上市、扩大信贷规模、盘活存量资产等多种途径，确保今年完成工业投资120亿，力争140亿。去年全社会固定资产投资超过预想，达到495亿，成效不错，出现了自主加快增长的好势头。但深入分析，工业性投资比重仍然偏低，还要进一步提升工业投入的质量、数量、规模和水平。要大力实施项目带动战略，进一步建立和完善重大项目责任制，加快项目落地，建设一批超亿元、超千万美元的龙头型、基地型大项目；采取利用闲置厂房、兴建标准厂房等办法，引进留住一大批好的中小项目。对重点发展的八大产业，要摸清家底，细化目标，分解任务，落实责任， 确保3年内实现大突破。坚持“顶天立地”与“铺天盖地”并举，一手抓大企业大集团，使之成为拉动合肥大发展的脊梁，一手抓中小企业，形成企业集群。要强化园区优先地位，对园区建设和发展予以倾斜，推动各类生产要素向园区集聚，充分发挥园区在“工业立市”中的增长极作用。
第二，要大力实施县域突破战略。市委、市政府《关于推动县域经济跨越 式发展的意见》作为今年市委1号文件已经下发，要认真组织实施，狠抓目标任务分解落实。推进县域经济跨越式发展，要强化“工业立县”意识，以先进制
造业、城市配套工业、农副产品加工业为主攻方向，使工业成为推动县域经济发展的主导力量。这也是作为省会城市的应有责任，从发达地区的经验来看， 县域要搞强，县域工业是突破口，是利用自己本地的资源还是利用外边的资源， 各有不同的模式。有的利用本地资源强县富民，有的是两头在外，如湖州的德清县洛舍镇不生产一根木头，却从印尼、巴西等国及非洲进口木材制成木地板再销往国内外，成为全国最大的木材加工基地之一。模式各不相同，但无论怎样，都有个规律，老百姓要想富，要想从根本上改变农民的命运，就必须始终扭住县域工业，当然这也要讲条件，但至少我们合肥的三县必须响亮地提出， 高举工业的旗帜来推进县域发展。这也是合肥三县的ZZ责任。毕竟是省会城市的三县，相对有条件，要切实为全省的县域工业化发挥作用，带个好头。应该说，前几年正是工业的发展有力推动了三县经济的发展，去年肥西财政收入从全省的第3位上升到第2位，肥东也从第7位进到第6位，长丰从第25位进到第20位，值得充分肯定。但是面对区域竞争的压力，三县还要冲十强、冲百强， 必须进一步加快县域工业的发展。首先要突出抓好平台建设，举全县之力建好现有工业园区，同时选择基础条件较好的重点乡镇，尽快打造一批工业集中区。要把扩大投资作为“引擎”，把招商引资作为第一要事，今年三县固定资产投资力争超200亿。坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，加强中心城镇特别是县城建设，提高县域城市化水平。坚持用现代工业的理念抓农业，加速农业产业化进程，形成一批年销售收入超10亿元的大型龙头企业。加大统筹城乡发展力度，在政策、项目、资金、人才、干部等方面，对县域经济发展给予更多更大的支持。
第三，要加快科技创新型试点市建设。去年，我们召开了科技创新型试点 市建设动员大会，下发了《试点工作方案》，但严格地说，这项工作还没有真正破题。今年要以贯彻落实全国科技大会精神为契机，务必取得实质性进展。推进试点市建设，要用开放的思维和市场的办法，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要充分发挥政府的推动作用，加大政策创新力度，形成有利于科技成果转化的体制机制。下大力气提升高新技术产业的规模和档次，打造具有合肥特色的高新技术产业群。积极引导基础较好的大企业大集团充当自主创新的组织者和领跑者，重视培育科技型中小企业特别是成长型科技企业，不断夯实企业在自主创新实践中的主体作用。要积极推进科技中介服务机构发展，加快建立风险投资体系，形成便捷高效的资本集聚
和融通环境。这一点非常重要。大家知道，过去西班牙称雄于世，后来被英国打败了。但是为什么工业革命发生在英国，没有发生在西班牙？后来人们总结， 西班牙把掠夺来的财富主要用来奢侈品消费，英国人却进行金融创新，就是工业发展的资本聚集问题解决得好，这是英国迅速崛起的重要原因。去年下半年以来，围绕合肥科技创新型试点市，正在争取国家有关部门支持建立三板市场， 有了非常可喜的进展，即将瓜熟蒂落。同时，加大引进、培育和整合人才的力度，凝聚一大批面向市场、瞄准前沿的优秀创新人才队伍。加大示范区建设力度，尽快展示科学城新形象。
第四，要全方位推进东向发展。要始终把推进东向发展作为扩大开放的主攻方向，积极争取将合肥纳入长三角区域发展规划。各级各部门都要加强对长三角产业和资本流动趋势的研究，找准我们与长三角的对接点，注重学习借鉴长三角的先进理念和成功经验，不仅要更多地承接产业和资本转移，更为重要的是在思想观念、体制机制、政策措施、工作作风等方面与他们无缝对接。要把招商引资作为融入长三角的主要切入点，进一步落实责任制和目标考核制， 健全重大项目跟踪协调机制，推动招商引资日常化、规范化。各级领导干部特别是主要领导，要带头出去招商，重大项目要亲自过问、亲自协调、亲自落实， 争当招商书记、招商县区长。坚持“招大商”与“大招商”并举，争取更多的世界500强企业和国内外知名的大企业大集团落户我市。加强对各级招商小分队的管理和服务，大力提高引资成效。今年要确保引资超300亿，其中工业占25% 以上。
第五，要坚决打好改革攻坚战。今年要重点在国有企业、事业单位、投资体制、城市建设管理体制、行政管理体制等改革上打几场硬仗。进一步深化国有企业改革，力争用两年时间，全面、彻底完成市属国有企业改革任务，国有资本要从中小企业全部退出，通过引进战略投资者大幅度减持大中型企业国有股。加快社会事业改革步伐，对公益性事业单位要引入市场机制，全面推行全员聘用制，充分激发活力；对经营性事业单位要坚决推向市场，加快产业化进程。深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，尤其在城市建设等方面要加快改变由政府包办的做法，充分运用市场机制，实现投资主体多元化和城市资源增值最大化。积极推进城市管理体制改革，实行重心下移、权力下放、权责统一、费随事转，充分调动城区、街道、社区在城市管理中的积极性。大力推进行政管理体制改革，重点深化行政审批制度和政府机构改革，切实提
高行政效率，降低行政成本。在总结完善肥西试点经验的基础上，要适时全面推开农村综合改革。
第六，要掀起全民创业热潮。要积极响应省委、省政府开展“全民创业行动”的号召，形成全民创业的热潮，要走在全省前列。各级都要加大全民创业的宣传发动，培育创业文化，营造开明开放、宽松宽容的社会环境，形成创业光荣、发展有责的浓厚氛围，真正把各类创业资源激活起来，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌现， 以全民创业的新突破推进大发展。要进一步消除束缚民营经济发展的思想障碍和体制障碍，狠抓各项政策措施的落实，为民营经济发展创造更加宽松有利的政策环境和社会氛围。建立和完善创业服务体系，加强创业培训和辅导，提高创业成功率。加强对创业者劳动成果、合法权益和应有社会地位的保护。今年， 各级都要建立健全全民创业的领导体制和运行机制，加快研究制定适应新形势、具有突破性的具体扶持政策。
21世纪是城市的世纪。我们要重新认识我们熟悉的城市，重新审视我们的城市工作，进一步拓宽视野，创新理念，开阔思路，实行规划建设管理“三位一体”，形成大建设格局，加快把合肥建成现代化滨湖城市。
一要高起点地做好城市规划。在城市建设中，政府最大的责任是规划，最大的资源是规划，最大的浪费也是规划。一个好的规划，不仅是城市建设的纲领，也是城市管理的依据，更是城市竞争的资本。当前，我们最重要的任务， 就是要按照提升省会城市形象、彰显合肥个性的要求，高起点、大手笔地做好新一轮城市发展总体规划，通过规划，进一步明晰城市格局定位。未来的合肥， 要按照“新区开发、老城提升、组团展开、整体推进”的思路，向“141”布局扩展，也就是要改造提升老城区，在主城的东、西南、西、北四个方向各建一个城市副中心，沿巢湖兴建一个生态型、现代化的滨湖新区。同时，要结合推进社会主义新农村建设，认真做好农村总体规划和村镇布局规划，从而把合肥的每一寸土地、每一个要建的项目都纳入到规划之中，不因规划疏漏留下管理盲点，不因规划滞后留下历史遗憾。今年要启动滨湖新区规划建设，新区规划眼光要长远，范围可以放大一些，要有利于构建省会经济圈，有利于开启合肥“临江时代”。即便目前不具备条件的建设项目，也要通过规划严格控制。
二要大力度地推进城市建设。从今年起，要以综合交通枢纽建设为重点，
按照优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的要求，掀起新一轮基础设施建设高潮，拉开城市“大建设”的序幕。城市建设主要是两件事，一是找钱， 二是花钱、花好钱。去年全市基础设施建设安排30多亿，今年安排80亿左右， 未来三年只会比这个数高不会低。如果这三年平均每年都是90亿，合肥的城市建设与发展一定会有一个新的更大变化。拆违，从一定意义上讲，就是要把我们一些已经习惯的、不与时俱进的东西改掉。但拆违只是一个开端，我们一定要把合肥打造成安徽的中心城市，不仅从经济总量上如此，从人民生产水平上如此，从整个城市的建设上也要如此。未来几年是合肥大建设的时期，要高度重视城市规划和城市建设管理以及体制改革工作。要集中力量加强城市快速通道建设，加宽构筑起辐射店埠、上派、双墩等城市近郊地区的“一刻钟快速交通网”。加紧把道路向滨湖方向延伸，展现打造滨湖城市的态势。加快合宁、合武快速铁路、新机场、合肥新港以及高速公路等重大项目建设，使合肥与上海、武汉、郑州等城市以及与本省周边兄弟城市的时空距离更近、联系更紧， 推进区域经济一体化。三大开发区、政务文化新区等要加大建设力度，进一步完善功能，集聚人气，加快建成现代化新城区。实行规划、设施先行，积极推进四个城市副中心建设。以市委、市政府机关搬迁为契机，加强老城区改造， 大力发展现代服务业，打造中央商务区。对老城区的路网改造要加快进度，条件成熟一段就改造一段，积小成为大胜。继续抓好小街巷和“城中村”改造、旧小区和城市出入口环境整治，推进“生态合肥”建设，实施公共绿地、公共空间“双增”计划，进一步改善城市面貌和人居环境。违法建设是建设性破坏， 大拆违则是破坏性建设，要坚定不移地把“大拆违”向纵深推进，务求全胜。
三要全方位地强化城市管理。变化看建设，水平看管理。必须坚持建管并重，以管理促建设，不断提升城市形象和品位。要加快城市管理地方立法工作， 严格依法依规管理，提高管理的法制化水平。要创新城市管理手段，积极推广网格化管理模式，提高城市管理的效能。以文明城市创建为龙头，整体推进国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市等创建活动，进一步提高城市文明程度。今年要突出市容市貌的整治出新，推出一批新的景观道路；以“大拆违”为新起点，建立和完善综合管理与精细管理相结合的城市长效管理机制， 确保城市建设健康有序。随着大建设的推进，要高度重视并强化施工现场管理， 美化工地围挡，规范作业行为，减少抛洒污染。现在合肥城市管理存在的主要问题不是缺经费。江西的宜春、新余等地，财政收入还不如我们的一个区，但
为什么环境能搞那么好，就是严管。一是管住队伍、管住干部，对不作为、不干活的要严肃查处；二是要管住影响市容的问题，如渣土抛洒等等。城市的市容、环境就是要靠严管，我们过去许多问题就是管得不严带来的，花了许多冤枉钱。近来市容有了明显的变化，但不能“刮风”，要坚持下去，建立健全长效机制。
去年以来，特别是去年下半年以来，我们在全市加大了环境整治力度，合肥的发展环境有了初步改观。但我们要清醒地看到，我们的环境仍然存在不少问题，严重制约大发展、大建设。
当前，沿海地区正在从更高的层次上创造环境品牌，增创竞争新优势；中西部地区纷纷把优化环境作为发展生命线，力求尽快缩小与发达地区的环境落差。合肥是省会，人们往往从合肥来感知安徽，合肥环境的优劣直接影响安徽对外形象。因此，全市上下都要深刻认识优化大环境的极端重要性，把这项工作作为一项严肃的ZZ任务来抓，以机关“效能革命”为核心，务求有一个新的更大的突破。正如刚才所说，中西部地区也是把优化环境作为发展生命线。1 月25日，九江市委、市政府和各县、区的X政主要负责人签署兑现招商引资政策措施承诺书，内容很具体，如在任职期间把优化投资环境工作作为一项重点工作来抓，确保新上项目不因投资环境而影响开工建成和投产等；并提出以30% 的精力招商，以70%的精力安商。这些都值得我们认真学习借鉴。
第一，推进机关“效能革命”，要以革新观念为先导。推进机关“效能革 命”，首先要来一场“观念革命”。我们每一位公务员都要破除“官即管”的观念，从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的管理模式中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来。要正确处理政府与企业的关系。企业是经济的主体，是社会财富的创造者，政府的管理活动主要是为企业搞好服务，不能本末倒置。我们一定要牢固树立“服务企业、服务百姓、服务社会”的现代理念，真正做到亲民亲商、便民便商、富民富商。特别是在严格执法与促进经济发展上，必须切实解决好执法的立场、感情和出发点问题。中国的区域大，现行的一些法律条文原则性较强，法律的修改也有一定的滞后性，我们在具体执行中要按照“三个代表”重要思想的本质要求、按照“三个有利于”的标准、站在落实科学发展观的高度去解决问题，不能机械地执行法律条文。要把执行法律的规范性与坚持从实际出发的灵活性有机结合起
来，努力成为善于运用法律条文促进合肥发展的“高手”，而不是僵化套用法律条文甚至有意设槛阻碍合肥发展的“专家”。
第二，推进机关“效能革命”，要以提高效率为要义。开展“效能革命”， 就是要以“商鞅变法”的精神进行自我革命，使机关工作效率和能力有一个脱胎换骨的变化。对合肥现阶段来说，要把提高效率作为“效能革命”的第一要义，以效率的提升来倒逼能力的增强。推进大发展、大建设，全社会都要提高效率，政府作为组织者和推动者，更要走在前列、作出表率。目前，机关效率不高仍是企业和群众反映强烈的一个焦点问题。有些市委、市政府决定了的事情，到个别部门和个别人手里就是落实不了；有些干部对上级指示采取实用主义态度，合己意则执行，不合己意就不执行，或在行动中予以改变；有些本来可以马上办或者很快就可以办成的事情，总是要拖一拖，甚至拖很长时间；有些事情本来叫人家跑一趟就可以了，结果三番五次来还是办不了；有些干部对来办事的群众故意刁难，搞吃拿卡要，等等。这些问题尽管发生在少数人的身上，但影响很坏。慢，使我们浪费了机遇，失去了投资者的信任，伤害了群众的感情；慢，最终损害了X委、政府的形象，耽误了合肥的发展。合肥的经济实力与发达地区有差距，这是一个客观现实，并且追赶还要有个过程，但是在效率上不能再有落差。只要我们态度坚决，行动有力，完全可以通过自身努力， 在效率上与发达地区实现“等高对接”，甚至比他们做得更好。全市上下都要进一步强化“无功就是过、慢也是过”的观念，经常用效率标准来检验工作、评判服务，不折不扣地把市委、市政府关于提高机关服务效率的要求落实到位， 力促机关服务提速。今年上半年，市委、市政府将组织力量，加大督促力度， 决不让提高效率成为一句口号。我们要通过“效能革命”，以全体干部的精神姿态，带动全市人民提起精气神，三步并作两步走，全面加速前进。
第三，推进机关“效能革命”，要以创新制度为根本。我们以往开展的一些活动，之所以虎头蛇尾，不能持久，其中一个重要原因就是缺少制度保障， 未能形成长效机制。对这次“效能革命”，广大群众寄予了很高期望，同时又担心我们不能坚持到底。因此，我们一定要把解决问题与制度创新有机结合起来，做到标本兼治、综合治理，真正达到用制度规范人、用制度约束人的目的。拆违还要继续坚持下去。现在有些违法建设要等有群众反映，领导做了批示才拆，这就说明存在着一种不好的想法，认为“拆违”可能只是一阵风。对拆违， 市委的态度很坚决，并要实行“无限责任追溯”，如果一年以后发现还有违法
建设，即使已调动岗位，仍要担负责任。这次拆违最大的特点就是在人民群众中树立起一个信用政府的形象，这一点很关键。现在拆违取得这么好的成果， 我们不能辜负全市几百万父老乡亲的期望。这次拆违也是一次对全市干部群众的生动的普法教育，为下一步推进“城中村”改造等工作打下了坚实的法制基础，所以我们一定要将拆违继续坚持下去。要加大行政管理体制创新力度，进一步简政放权，进一步深化行政审批制度改革。今年将采取“四堂会审”的办法，切实把审批事项减到位，环节缩到位，收费降到位。各级各部门要认真贯彻落实，按照于法周全、于事简便的要求，对有关政策、规章和文件进行全面清理，该取消的坚决取消、该更改的坚决更改，能下放的权力都要下放、能简化的程序尽量简化，努力实现“零距离”指导、“零关系”办事、“零利益” 服务和招商引资项目“零障碍”入驻。市委、市政府允许大家在制度创新中出现失误，但决不容忍墨守陈规、无所作为。制度一旦建立，就要严格执行，已经出台的“四条禁令”要不折不扣抓落实，决不能手软；限时服务、两次终结、特事特办等办事制度，以及开展机关效能民主评议、实行环境建设“属地管理”、把开发区（工业园区）当作“经济特区”来办的做法等，都要认真执行，不能流于形式。随着“效能革命”的深入推进，对已经形成的一些好经验、好做法， 要及时予以总结和提炼，使其制度化，成为经常性的工作；对一些具有针对性、实效性的管理制度，要进一步加以完善、规范，形成长效管理机制；对一些深层次矛盾和问题的解决，要注重从制度和机制建设入手，不断探索、创新和实践，努力寻找“治本”的途径和办法。
第四，推进机关“效能革命”，要以责任追究为保障。各级领导干部特别是主要领导是机关效能建设的“第一责任人”。市里抓这项工作，主要就抓各县区和部门的头头。你那里“效能革命”开展得如何，成果好坏，成绩算在你们头上，责任也落在你们头上，“打板子”也首先从主要负责人开始。大家要切实履行抓班子、管干部、带队伍的责任，敢抓敢管、敢于碰硬，特别是对那些违反规定的人和事，要敢于批评，敢于说不，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿。抓“效能革命”，仅靠一般性号召和要求不够，必须强化责任追究。我们不愿意看到哪位干部受到处理，但谁要是违反了规定，制约和影响了合肥的投资环境和发展，必须严肃处理。今后，凡是群众和企业有投诉的，首先一定要搞清楚；凡是查证属实的，一律要追究责任；凡是对本单位效能建设抓得不力、问题严重的，一律要追究主要领导的责任。执行纪律不能有弹性。
总结过去的经验教训，我们往往受说情风的干扰，以致失之于宽、失之于软， 甚至有些事情不了了之。合肥现在绝大多数干部是非常好的，合肥去年经济社会发展态势这么好，都是与大家的辛勤工作分不开的。干部在工作中难免有失误，我们要多谅解，要支持他干事。但对于失职、渎职，特别是对不遵守X纪国法、用组织赋予的权力为自己谋私利的，要严肃查处。我们各级干部首先要按规矩办事，否则老百姓有怨言。这次“效能革命”我们要来点真的，要从对合肥事业充满激情、对合肥人民充满感情的高度来看待问题、开展工作。我们现在看干部，就是要看他能不能为合肥的发展多做一些事情。
四、加强领导，凝心聚力，为“三大推进”提供坚强的组织保证
“三大推进”任务繁重而艰巨，全市广大干部肩负着重大的历史责任。广大干部特别是各级领导干部要从加强执政能力建设和先进性建设的高度出发， 清醒认识自我，自觉改造自我，不断完善自我，努力把自己造就为学习型、开拓型、务实型、服务型的干部，进一步提高思想和工作水平，增强凝聚力、创造力和战斗力，为“三大推进”提供坚强的组织保证。
一要奋发有为创大业。“境由心造，事在人为。”现在，区域竞争不仅比拼投资、项目、环境，而且还比拼精神。毛主席曾经讲过，人总是要有一点精神的。面对相同的宏观环境和现实困难，干部的精神状态已成为推动发展的关键因素。这些年来，江浙等发达地区的经济发展之所以在高基数上仍能保持两位数的高增长，很重要的一个原因，就是这些地方的广大干部都拥有强烈的忧患意识和责任意识，都拥有奋发有为、锐意进取的精神状态。而我们有的个别干部包括一些领导干部胸无大志，小富即安，不思进取，得过且过。一提到珠三角，就说人家毗邻港澳；一讲长三角，就说人家有上海辐射；看到人家发展环境好，就说人家有国家政策倾斜；说到人家城市品位高，就说人家实力雄厚。说来说去，就是不愿意从主观上找原因，不愿意承认思想理念和精神状态与人家存在的差距。精神状态这个问题不解决好，跨越式发展无从谈起，“三大推进”只能是镜花水月。市委再次要求，全市各级领导干部都要有超越常规的心态、干事创业的激情、昂扬向上的精神，以精神的强势感召基层、带领群众， 铸就发展强势。在空间定位上，要身在家门口，放眼全世界，站得更高一些， 看得更远一些，不断开阔视野，拓宽思路；在目标定位上，要有攀登高峰的雄心壮志，有锦旗要扛，有第一要争，有排头要站；在人生定位上，要志存高远， 奋发有为，干就干出一流、干出精彩、干出辉煌。
二要刻苦学习强本领。“盖得非常之功，必得非常之人。”“三大推进” 急需一大批堪当重任的高素质领导骨干，呼唤一大批具有真才实学的各级干部。我们要看到，全市干部队伍的知识和能力总的来说是好的，与我市的改革发展稳定形势是相适应的，但是与更高的目标、更高的要求、更繁重的任务相比， 还有不相适应的地方，如搞工业立市不了解国内外工业化进程和规律，搞城市规划建设不懂得城市化演进与经济互动的规律，搞外向型经济不熟悉国际贸易规则，搞信息化不会利用网络，服务企业看不懂报表，诸如此类的现象还是相当不少的。这种“本领恐慌”的问题不解决，就不可能拥有“三大推进”的领导主动权。全市各级领导干部都要进一步增强学习的紧迫感和危机感，自觉把学习作为工作的第一需要，迅速拿起学习的武器，最大程度地掌握“三大推进” 所需要的一切有用的理论和知识，切实提高理性思维和战略思维能力，与时俱进地转变观念，增强工作本领，改进工作方法，从而更有效地履行好领导职责。要树立终身学习的理念，多挤一点时间学习，少花一点时间应酬，多一点厚积薄发，少一点心浮气躁。各级各部门主要负责同志要先学一步、学深一点、多学一些，在学习上为广大干部以身作则，做出表率，带动班子成员和广大干部形成认真学习的风气。要提高学以致用的本领，善于运用学到的理论、知识和方法指导实践，创造性地开展工作。
三要坚持正确导向用好人。为政之道，要在得人。要为“三大推进”造就一支活力足、能力强、作风正的领导干部队伍，用人导向是关键所在。“用一君子，则君子竞进；用一小人，则小人汇聚。”用准一个干部就等于树立了一面旗帜，明确了一个方向，表明了一种态度。我们要进一步树立起以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的正确用人导向，切实做到“有为才有位、有位要有为、无为就让位”，营造出“有德有才心不慌、无德无才愁断肠”的氛围。要围绕“三大推进”选配干部，注重选拔任用一批懂工业、懂城建、懂外贸、懂融资的干部，充实到大发展、大建设的第一线。事实表明，要干事，难免会有这样那样的不足甚至失误，但我们要看主流、看本质，对那些个性鲜明、敢于突破、敢冒风险、为事业不怕得罪人的干部，我们不能偏听少数人的评头论足， 要通过正确的用人导向，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，让想干事、能干事、干成事的人有更大的舞台施展才华。现在进入了改革的攻坚阶段，各种利益格局都在调整，干点事情很不容易。我们要有一股干事创业的精神，组织上给你一个舞台就是要让你给人民干事。市委坚决支持各级干部特别是主要负责同志
抓班子、管干部、带队伍，促进一个地方的经济发展。干事肯定会得罪人，但组织上会给你正确评价，并支持你干事创业。当然，不能出现违反X纪国法的腐败等问题。对那些埋头苦干、任劳任怨、不事张扬的干部，也决不能亏待他们，该用的一定要用。同时，对不思进取、无所作为、政绩平平的干部，要果断予以调整；对投机取巧、好大喜功、弄虚作假、跑官要官的干部，要坚决查处，决不能让这些人得权势、有市场。
四要敢于负责抓落实。古今伟业皆成于实。把“三大推进”的宏伟目标变成活生生的现实，我们来不得半点安逸和一丝虚功，必须一步一个脚印向前走， 一项一项抓落实。各级领导干部一定要坚持把抓落实作为锤炼工作作风的切入点，作为衡量事业心和责任心的“试金石”，力戒空谈、注重实干，力戒形式、注重实效。抓落实要有敢于负责的态度。X和人民赋予各级领导干部的职务， 不仅仅是一种权力，更是一份重托、一份责任。职务越高，责任越大。我们想问题、干工作，都必须对X、对人民、对事业、对历史高度负责。只想用权， 不想尽责，只见权力、不见义务，怕事、避难、躲责任、当老好人，将都为“三大推进”所不容，都将在“三大推进”的洪流中被涤荡。为了解决责任不清、有责无制、追究不力的问题，市委、市政府将结合机关“效能革命”，在全市掀起一场“责任风暴”，严格考核奖惩，严格责任追究。我们制定了不少责任制度，如果老是有奖无罚，尽职尽责与渎职失职一个样，这个责任制肯定没有效果，甚至会导致奖懒罚勤、扬邪抑正的后果。只有有功有绩必赏，失职渎职必究，把履职和问责结合起来，才能确立一种良性的责任导向，才能让干部增强责任心。
五要众志成城图跨越。“三大推进”是全市人民的共同事业，需要全市上下同心协力，团结奋斗。毛主席曾经说过：“一种是X内的团结，一种是X与人民的团结，这些就是我们战胜艰难环境的无价之宝，全X同志必须珍爱这两个无价之宝。”团结出凝聚力、出战斗力。我们要百倍珍惜全市安定团结的大好形势。各级X委要加强领导、善于领导，充分发挥好“总揽全局、协调各方” 的领导核心作用；各级组织都要强化核心意识，自觉做到围绕核心、维护核心、服从核心，形成X委决策、各方去办、众志成城干事业的格局。各级几套班子要发扬“一盘棋、大合唱、总体战”的精神，始终以“三大推进”的事业为重， 以合肥跨越式发展的大局为重，风雨同舟，和衷共济。要充分发挥X的宣传舆论工作的优势，高扬“三大推进”的大旗，吹响“三大推进”的号角，唱响“三
大推进”的主旋律，引导人、激励人、鼓舞人，营造“三大推进”的强大攻势。众志成城、和衷共济非常重要，和谐社会绝对不是不分青红皂白、一团和气， 而是要用发展来凝聚人心。凡是有利于合肥发展的话要多说，凡是有利于合肥发展的事要多做，这样合肥的发展就有希望。
在合肥市庆祝中国共产X成立85周年暨
总结保持共产X员先进性教育活动大会上的讲话
（2006年6月30日）
“七一”前夕，市委隆重召开大会，庆祝中国共产X成立85周年，总结保持共产X员先进性教育活动，表彰先进基层X组织、优秀共产X员和优秀X务工作者，这对于进一步加强X的先进性建设和执政能力建设，动员全市广大X员干部群众，凝心聚力，开拓进取，奋力推进“十一五”合肥跨越式发展，具有十分重要的意义。在这里，我代表市委，向全市各条战线上的广大共产X员致以节日的问候！向受到表彰的先进基层X组织、优秀共产X员和优秀X务工作者表示热烈的祝贺！
中国共产X走过了85年的光辉历程，谱写了中华民族发展史上的灿烂篇章。85年来，我们X始终站在时代前列，团结带领全国各族人民，历经战争与和平、革命与执政、建设与改革等重重考验，夺取了新民主主义革命的伟大胜利，实现了民族独立和人民解放；建立了社会主义制度，实现了中国历史上最广泛、最深刻的社会变革；开创了中国特色社会主义事业，走上了实现中华民族伟大复兴的正确道路。X的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，立X为公、执政为民，高瞻远瞩、统揽全局，提出树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，部署实施一系列重大举措，使我国经济社会蓬勃发展，国际地位空前提高。历史和现实雄辩地说明，中国共产X不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政X，不愧为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，不愧为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
今年，是中共合肥地方组织成立80周年。1926年9月，合肥地区建立了第一个X组织——中共合肥北乡支部。从此，合肥人民在X的领导下，进行了艰苦卓绝的斗争，以生命和热血迎来了合肥的解放。建国后合肥被确定为省会，特别是改革开放以来，X领导全市人民励精图治，艰苦创业，使合肥面貌发生了翻天覆地的变化，从解放初市区面积仅5平方公里、户籍人口不过5万的江淮小
邑，逐步发展成为建成区面积224平方公里、市区常住人口224万人的区域中心城市。刚刚过去的“十五”，是合肥发展的最好时期之一，地区生产总值、财政收入年均增长16.5％和25.4％，人均生产总值达2315美元省会经济首位度由13.2％提高到15.9％，在全国百强城市排名由39位升至31位；“十五”末， 合肥发展进一步提速，实现地区生产总值853.57亿元，增长16.9％，创1997年以来最高增速、为中部省会城市第1、全国省会城市第2。今年，我们在继承、发扬、保持过去良好的基础和势头的前提下，又取得了“十一五”发展的强势开局，1－5月份，固定资产投资285.64亿元、增长117％，占全省的31％，其中 工业投资65.13亿元、增长196％，占全省的17％；新开工项目1109个、同比增加901个，比去年同期增长4倍以上，其中投资1亿元以上的项目264个、10亿元以上的27个、20亿元以上的6个；农村投资增长212％，高于城镇投资99个百分点。更重要的是，我们这些项目总体上说都符合国家的产业政策，符合中部崛起的要求，符合建立节约型社会，也符合新农村建设的方向。现在，合肥人民
精神面貌变了，自信心足了；合肥投资发展环境好了，对外开放的吸引力增强了；合肥发展步伐加快了，区域的竞争力和影响力提升了。这些有形和无形的变化，为“十一五”合肥跨越式发展，奠定了坚实的基础。只要我们沿着正确的道路不断前进，团结拼搏，合肥的明天一定会更加美好！
重温过去，是为了指导现在；总结经验，是为了开创未来。我们X85年的奋斗历程表明，我们之所以能够得到人民的拥护和支持，战胜前进中的艰难险阻，不断开辟事业发展的新境界，很重要的一条历史经验，就是我们X始终注重保持和发展马克思主义政X的先进性。X的先进性是一面光辉的旗帜，能够吸引和凝聚全X全民族共同来实现我们X在各个历史时期的奋斗目标；X的先进性是一种崇高精神，能够激励全X全民族下定决心、不怕牺牲，在探索革命、建设、改革的正确道路上排除万难、开拓前进；X的先进性是一种伟大的力量， 能够激发全X全民族无穷的创造力、凝聚力、战斗力。只要X的先进性长在， X的创造力就不竭，X的生命力就永存！
我们X历来高度重视加强X的先进性建设。X的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的X中央，认真总结X的三代中央领导集体关于加强X的先进性建设的理论成果，基于强烈的时代紧迫感和深层次的忧患感，基于对X和人民事业的高度责任感，着眼于新的实践和新的发展，提出了加强X的先进性建设的重大战略思想，并作出在全X开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的
保持共产X员先进性教育活动的重大决策。这是在新的历史条件下，坚持用“三个代表”重要思想武装全X的重要举措，是提高X的执政能力、巩固X的执政基础、完成X的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。
根据中央和省委的统一部署，从去年1月份开始，我市先后开展了三批保持共产X员先进性教育活动。全市各级X组织按照“提高X员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，落实中央关于“关键在取得实效”和“成为群众满意工程”的指示精神，以促进经济社会发展为落脚点， 以解决实际问题为着力点，把开展先进性教育与推动重点工作结合起来，与“基层组织建设年”结合起来，与加强“两风两情”建设结合起来，基本实现了“X员受教育、群众得利益”的预期目标。通过这次教育活动，广大X员普遍受到了一次深刻的马克思主义教育，理想信念进一步坚定，实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性进一步提高，X的观念、X员意识进一步增强， 先锋模范作用得到更好的发挥。通过这次教育活动，基层X组织普遍经受了锻炼，一些软弱涣散或不够健全的X组织得到整顿和充实，流动X员的教育管理得到强化，X的工作覆盖面进一步扩大，X组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高。通过这次教育活动，各级领导班子坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的能力有了提高，X员领导干部贯彻执行民主集中制的意识进一步强化，X政机关服务发展、服务基层、服务群众的工作力度进一步加大，广大X员干部对群众的感情、对工作的激情进一步增强。特别是，在先进性教育中， 我们广泛征求干部群众意见，进一步明确发展方向，理清发展思路，通过强力推进“大拆违、大招商、大接访”等重大举措，全面落实“大发展、大建设、大环境”各项任务，深入实施工业立市、县域突破、创新推动等发展战略，更好地把坚持X的先进性落实到推动经济社会发展的实践中，以又快又好的发展成果来检验X的先进性。在先进性教育中，我市涌现了全国公安战线一级英模、优秀共产X员李庆同志等一批先进典型，激励着全市X员干部对照先进找差距， 真正把X员先进性体现在具体行动上。总之，通过先进性教育，共产X员的先进性标准在广大X员心目中明确起来了，共产X员的先进性实践在各级组织中开展起来了，共产X员的先进性形象在社会上树立起来了。这些都将对加强X的建设、促进合肥的长远发展产生深远影响。
生动的实践总是蕴涵着成功的经验和重要的启示。在这次教育活动中，我
们深深体会到：一是X的先进性首先应体现在X的思想理论的先进性上，要坚持用科学理论武装头脑，用发展着的马克思主义指导实践，切实把科学发展观等X的理论创新成果学习好、领会好、落实好。二是加强X的先进性建设，必须围绕X的中心任务来展开，坚持把发展的成效作为衡量先进性建设的重要标准，以先进性建设的成效推进经济社会发展的实践。三是加强X的先进性建设， 根本目的是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，要教育引导广大X员干部牢固树立群众观点，努力为群众办实事、解难事、做好事，进一步密切X同人民群众的血肉联系。四是加强X的先进性建设，应当高度重视抓基层、打基础，不断强化X员与基层组织的主体地位，激发X员干事创业的热情，增强X的基层组织的凝聚力和战斗力。五是加强X的先进性建设，既要发扬X的优良传统，又要探索新的途径，切实做到在继承中创新，在创新中推进。对这些先进性教育中形成的好做法、好经验，我们一定要认真总结，深入研究，更好地运用到X的建设经常性工作中去，进一步开创我市X建工作和各项工作的新局面。
时代在前进，实践在发展。X的先进性建设不能一劳永逸，必须持之以恒。未来几年，推进合肥跨越式发展，在安徽崛起中勇当先锋，在中部崛起中争先进位，是全市各级X组织新时期的奋斗目标和主要任务。面对社会环境的深刻变化，面对改革发展稳定的繁重任务，每一位共产X员尤其是X员领导干部， 一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，始终保持先进性，勇当时代先锋，在推进合肥跨越式发展的进程中，充分发挥X组织的领导核心作用，充分发挥X员的先锋模范作用。
保持先进性，勇当时代先锋，必须增强与时俱进的创新意识。当今时代， 是开放的时代、变革的时代。实践表明，不能主动适应形势的发展变化，以不变应万变，固步自封，刻舟求剑，最终会被时代所淘汰。今天，我们所从事的推进合肥跨越式发展的伟大事业，是一项开创性的事业，要求全市上下始终保持与时俱进的精神状态，年年都要有新作为、有新举措。广大X员干部要按照懂全局、议大事、管本行的要求，敏锐洞察发展大势，紧跟时代进步潮流，审时度势，以变应变，抢抓机遇促发展；要始终保持蓬勃朝气，锐意进取，奋发向上，以“一日无为、三日难安”的心态，为合肥崛起建功立业；要把变革创新作为工作的常态，“如囊中之锥”，坚决冲破一切不合时宜、制约合肥发展
的思想观念，坚决革除一切陈旧落后的体制机制，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，不断在实践中有所发现、有所创造、有所前进。各地区、各部门都要以开放的姿态，以创新的激情，在继承保持发扬过去优良传统的基础之上， 牢牢把握“三个代表”的精髓和实质，与时俱进，开拓创新，不断探索新途径、新做法。
保持先进性，勇当时代先锋，必须增强执政兴国的发展意识。科学发展观的第一要义是发展。当前，合肥最大的实际、最大的市情是底子薄、基数小、发展不足。加快发展、奋力崛起，是省委的要求，是人民的心愿，是我们必须肩负的责任。每一位X员干部都要有一种卧薪尝胆的精神，时刻把我们的市情、把发展放在心中最突出的位置，始终牢记发展是我们X执政兴国的第一要务， 牢牢把握现阶段合肥实际，进一步解放思想、实事求是，切实做好“结合”这篇文章，创造性地贯彻落实科学发展观，扎扎实实地推进合肥又快又好地发展。要本着对合肥人民高度负责的精神，紧紧围绕发展第一要务，紧扣“大发展、大建设、大环境”的主题，不动摇、不松劲、不犹豫、不折腾、不分心，不三心二意、不人云亦云，抛弃一切私心杂念，始终牢记“立X为公，执政为民”， 聚精会神地抓好各项工作，确保全面或超额完成全年各项目标任务，实现合肥“十一五”跨越式发展的“开门红”。
保持先进性，勇当时代先锋，必须增强思危奋进的忧患意识。推进合肥跨越式发展，任务艰巨，竞争激烈，要求我们必须始终牢记“两个务必”，居安思危、艰苦创业、励精图治、奋发有为。广大X员干部要敢于正视发展中的困难和问题，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，采取鲜明具体的措施，真抓实干，攻坚克难，不断开创工作新局面。要大力弘扬求真务实作风，常到问题多、困难大、矛盾复杂的地方去，为基层发展推波助澜，为人民群众排忧解难， 以实际行动带动基层、感召群众，形成“奋力崛起、人人有责，勇当先锋、从我做起”的生动局面。要始终保持艰苦奋斗的优良传统，艰苦创业，勤俭治国， 减少不必要的会议和应酬，把主要精力和注意力集中到抓发展上来，既努力干事，又保持干净，在各自岗位上体现共产X人的本色，积极营造风清政廉、加快发展的浓厚氛围。
保持先进性，勇当时代先锋，必须增强执政为民的公仆意识。坚持执政为民，是“三个代表”重要思想的本质要求，是我们X全心全意为人民服务宗旨的集中体现。我们X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，只有一心为民，
立X才能立得牢，执政才能执得好。广大X员干部在任何时候任何情况下，都要牢记群众是真正的英雄，自觉摆正同人民群众的关系，永远把自己视为人民的勤务员；在任何时候任何情况下，都要牢记一切权力来自于人民，始终把手中的权力用来为人民服务，始终把权力的运用置于人民的监督之下；在任何时候任何情况下，都要认认真真访民情、诚诚恳恳解民忧、实实在在帮民富、兢兢业业保民安。一句话，就是要用自己的真挚感情和实际行动，树立执政为民的良好形象，赢得人民群众的拥护和支持。
保持先进性，勇当时代先锋，必须增强科学执政、民主执政、依法执政的意识。在改革开放和市场经济条件下，不断改进和完善X的领导方式和执政方式，使之更加顺应时代发展的潮流和社会进步的要求，是保持和发展X的先进性的重大课题。广大X员干部尤其是领导干部要结合新的实际，切实转变思想观念和工作作风，努力培养科学精神、民主精神、法治精神，不断探索和完善符合科学执政、民主执政、依法执政要求的体制机制和方式方法。要坚持科学执政，无论想问题、办事情、作决策，都要坚持科学理念，尊重客观规律，注重统筹兼顾，特别是要处理好局部和全局、当前和长远、数量和质量、速度和效益等方面的关系，力争实现执政成本最小化、执政效益最大化，从而为人民群众谋取更多的福利。要坚持民主执政，注重以先进的理念引导群众，充分调动各方面的积极性，更好地把各项决策部署化为人民群众的共同愿景、共同实践；对关系群众切身利益的问题，要坚持公平、公开、公正的原则，注意用民主的、引导的办法去解决，努力创造一个“起点公平、机会公平”的良好环境， 充分激发社会活力，促进社会和谐稳定。要坚持依法执政，善于用法律的手段、法制的方法解决经济社会生活中的问题，切实提高社会管理的法治化水平，依法维护人民群众的合法权益，加速依法治市的进程。
同志们，我们X85年的历史，就是始终保持先进性、不断发展先进性的历史。今天，我们走上了推进合肥跨越式发展的新征程。保持先进性，勇当时代先锋，是X赋予我们的神圣使命，是人民寄予我们的殷切期望。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，全面落实科学发展观，认真贯彻省委、省政府“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的总要求，团结带领全市人民，同心同德，开拓进取， 以新的风貌、新的作为、新的业绩，把合肥改革开放和现代化建设推向一个新阶段！
接受《中国经济时报》专访：合肥正处于厚积薄发的临界点
（2006年7月23日）
7月23日上午，在合肥包公园内的一处茶舍，中共安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙会见中国经济时报总编辑包月阳一行，并接受了包月阳的专访。
44岁的孙金龙温文尔雅，看上去像一位大学教授，但说起话来语速很快， 谈话内容都是来自实际工作中的“合肥话”，从发展方略到实施细节，从政府效能建设到招商引资，从大概念到具体数字，娓娓道来，令记者感受到这位地方领导对合肥市现状的深刻把握和对未来的胸有成竹。孙金龙风趣幽默，用语朴实生动，谈话中常常穿插一些有典型意义的故事，会见厅里不时响起会意的笑声。
“十五”建设奠定基础，合肥迎来跨越式发展机遇期
包月阳：作为一个中部省会城市的主要领导，您如何把握合肥的市情？
孙金龙：合肥是1952年被确立为省会的，当时是一个市区面积仅5平方公里、户籍人口不过5万的江淮小邑。现在，合肥已发展成为建成区面积224平方公里、市区常住人口达224万的区域中心城市。刚刚过去的“十五”期间，合肥市地区生产总值、财政收入年均增长16.5％和25.4％，在全国百强城市排名第31位， 被评为全国投资环境50优城市。去年，合肥发展进一步提速，地区生产总值增长16.9％，增速居中部省会城市第一、全国省会城市第二。“十五”取得的丰硕成果为“十一五”发展创造了良好的条件，奠定了坚实的基础。
我们判断，未来几年是合肥抓投资与招商引资、扩大对外开放的黄金机遇期，也是合肥加快发展、奋力崛起的黄金机遇期。从宏观大势看，经济全球化的趋势不会改变，世界经济结构调整和产业转移的走向不会改变，我国经济平稳较快增长的基本面不会改变，这将为我们赢得更大的发展空间。从面临机遇看，国家促进中部崛起战略付诸实践；国内外特别是“长三角”、“珠三角” 等沿海发达地区的资本和产业正加速向中西部地区转移；安徽省委、省政府提出，实施中心城市带动战略，打造省会经济圈，合肥必将首当其冲、首得其利。从自身条件看，我们具有独特的区位优势，具有较好的产业基础、较强的科技实力、较低的综合商务成本等优势，工业化加速推进的特征初步显现，一批新的经济增长点将发挥效益，开发区工业园区等发展平台进一步夯实，改革开放激发的活力加快释放。更为重要的是，全市上下已经形成一种跨越发展、奋力崛起的浓厚氛围，合肥后发快进的态势日趋明显。可以说，合肥正处于厚
积薄发的临界点，到了当发之时，实现跨越式发展有基础、有条件、有希望。
合肥是沿海的腹地、内地的前沿，具有独特的区位优势
包月阳：在中部地区的几个中心城市中，合肥如何定位？合肥有哪些优势、哪些劣势？如何充分发挥优势、扬长避短，实现率先崛起的目标？
孙金龙：应该说，合肥的优势是多方面的，主要有以下几点：
一是不断升值的区位和交通优势。合肥位于国内外产业和资本加快向内地
尤其是长三角转移的第一站，在全国内地省会城市中，是靠海最近的城市。合肥贯通南北，呼吸东西，紧邻长三角经济圈，是沿海的腹地、内地的前沿。以合肥为圆心、半径500公里划圆，其范围基本涵盖中国东、中部7省1市、4亿多人口。合宁、合武快速铁路建成后，合肥到南京45分钟，到上海、武汉只需2 个多小时。水运经巢湖通江达海，正在启动的江淮运河建设项目，将使合肥成为沟通长江和淮河的水运中心。合肥机场为国家一级大型机场，合肥到上海只需40分钟，到北京、深圳、香港也只要1个多小时，目前正在规划建设4Ｅ级的合肥新桥国际机场。
二是潜力巨大的科教优势。早在1980年代，合肥就被定位为中国重要的科 教基地，现在是中国第一个、也是惟一的科技创新型试点城市，同时还是世界科技城市联盟会员城市。拥有中国科技大学、合肥工业大学等高校59所，中科院合肥物质研究院等研究与技术开发机构275个，两院院士29人、各类专业技术人员30多万人、在校大学生约25万人、熟练产业工人20多万人，科研人才资源在全国同等城市中位居前列。中国第一台窗式空调机、微型电子计算机、激光大气污染监测雷达以及世界第一台ＶＣＤ、仿生洗衣机、变容式冰箱均诞生在合肥。以光机电一体化、电子信息、生物技术与新医药、新材料等为代表的高新技术产业初显集聚效应。
三是明显增强的产业优势。合肥现有34个工业行业，200多个工业门类，2000 多种大类产品。优势主要在制造加工业，已形成汽车、装备制造、家用电器、化工及新型建材等支柱产业，拥有江淮汽车、美菱冰箱、荣事达洗衣机、海尔电器、日立挖掘机、佳通轮胎、合力叉车等一批国内外知名产品。汽车整车产量居全国城市第五位，家用电器综合生产能力居全国第三位。
四是富有竞争力的综合商务成本优势。安徽是华东地区重要的能源省份， 合肥的要素供给包括能源、电力、供水等都比较充足。合肥的人力资源成本较低，受教育程度较高，供应比较充足。土地资源相对来说也比较丰富。基本不
存在拉闸限电问题。
当然，我们也清醒地认识到，由于历史、自然、地理等诸多原因，合肥总体上还是底子薄、基础弱、经济总量不大、发展后劲不足。这也是合肥现阶段的基本市情。我认为，差距意味着潜力，问题孕育着希望。我们要以更扎实的工作推进发展，把弱势变成优势，把优势变成强势。
合肥要在安徽崛起中勇当先锋，在中部崛起中争先进位，建设区域性中心城市、全国重要的创新城市、独具魅力的现代化滨湖城市。这是未来几年合肥发展的总思路，是全市人民奋斗的总方向。
合肥要成为安徽“东向发展”的带动力量，力争实现与长三角的等高对接 包月阳：您刚才谈到合肥的区位优势，中央前不久出台的促进中部崛起“36
条”，对合肥有什么样的意义？作为与长三角邻近的省会城市，合肥如何深度融入长三角经济圈？
孙金龙：促进中部崛起，是X中央、国务院总揽全局、审时度势作出的一项重大战略决策。今年4月份，中央出台了促进中部崛起的“36条”，强调中部要加快建成全国重要粮食生产基地，加强能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地，提升交通运输枢纽地位。这是中央对中部地区的定位，具有很强的指导性、针对性和可操作性，解决了许多长期困扰我们的问题，为我们强化已有基础、发挥现有优势、挖掘发展潜力提供了有力支持。特别是，对照这“三个基地、一个枢纽”建设，合肥具有良好的基础和有利的条件，是国家科技创新型试点市和区域性综合交通枢纽，在中部崛起中应当会大有作为。随着中央促进中部崛起“36条”的实施，合肥作为中部的一个省会城市，还将受到国内外投资者更多的关注。
与长三角比邻而居，是合肥的区位特征，无疑也是合肥的发展优势。近年我们引进的资本和产业，有相当一部分来自苏浙沪地区。应该说，长三角地区是现阶段我们经济流向的主流，加速融入长三角是我们进入国际国内经济发展大循环的最直接的渠道。当前和今后一个时期，我们要认真贯彻落实省委、省政府“东向发展”战略，继续发挥好全省对外开放的前沿作用，成为“东向发展”的带动力量。具体来说，我们要加强对长三角产业、资本流动趋势的研究， 发挥“近水楼台”的优势，更多地承接产业和资本的梯度转移。在这方面，我们坚持“请进来”与“走出去”并举，积极邀请长三角等沿海地区的企业家和投资者来合肥参观考察，进一步增进了解，搭建扩大交流合作的平台。我市前
后派出两批共737个招商小组驻外招商，主要集中在长三角。
同时，我们要注重学习借鉴长三角的先进理念和成功经验，在思想观念、体制机制、工作作风等方面全面对接。我认为，这一点更为重要。目前，合肥海关与长三角地区的上海、南京、杭州、宁波四个海关一起进行区域通关改革试点，实行跨关区“属地报关、口岸验放”，这将有力地推动合肥与长三角地区联动发展。
客观地讲，我们与长三角在物质层面的对接，可能还需要一个过程，但精神层面的对接则完全取决于我们的决心和态度。我坚信，只要加倍努力，我们一定能够与长三角实现“等高对接”，甚至做得更好。
合肥的主要矛盾是发展不足，须卧薪尝胆推进跨越式发展
包月阳：您如何看待科学发展观对于合肥市经济社会发展的意义？合肥市“十一五”期间的发展应如何体现科学发展观？
孙金龙：科学发展观是我们X指导发展的世界观和方法论的集中体现。我们要切实以科学发展观统领经济社会发展全局，紧密联系合肥实际，在学习中不断深化对科学发展观的认识，在实践中不断增强贯彻落实科学发展观的能力， 努力实现合肥又快又好的发展。
科学发展观的第一要义是发展。对于合肥这样一个发展中的中部省会城市来说，目前的主要矛盾是发展不足。贯彻落实科学发展观，首要的任务，是紧密把握合肥实际，坚持发展为上，在保持质量和效益的前提下，强化“无功就是过、慢也是过”的意识，以“卧薪尝胆”的决心，推进合肥跨越式发展。这是“十一五”我们一切工作的主题。
由于诸多原因，合肥经济总量小、产业基础弱的状况还未得到根本改变， 工业化、城市化、县域经济相对滞后和经济外向度低、民营经济比重低的问题仍较突出。特别是，合肥面对的区域竞争压力从来没有像今天这样严峻，我们与发达地区的差距将会进一步拉大；在中部省会竞争中目前还处于末位；最近又被淮海经济区部分城市赶超；即使在省内，毗邻苏浙地区、沿江城市正在竞相加快融入长三角，发展普遍提速。不仅如此，我们与发达地区相比，思想观念上有差距，体制机制上有差距，应对宏观调控和经济周期性变化的能力上也有差距。
合肥经济总量同先发地区有差距，但在速度上不能有差距。我们只有加快发展，才能为科学发展、和谐发展创造前提条件和物质基础。要利用一切机遇，
保持发展速度比全国全省快，力争主要发展指标在中部乃至全国省会城市位次前移。
当然，增长并不简单地等同于发展，跨越式发展必须是科学发展。要追求发展手段和目的、发展过程和结果的统一，加快转变增长方式，坚持快中求好， 力争又快又好，推动速度质量并举的高效发展、经济社会同步的全面发展、城乡区域互动的协调发展、人口资源环境良性循环的可持续发展。
让“合肥制造”与“合肥创造”两翼齐飞
包月阳：我们注意到在合肥市的“十一五”规划中，提出了“工业立市” 战略，打算通过什么主要途径实现？
孙金龙：工业化是现代化不可逾越的发展阶段，也是我们面临的艰巨的历史性任务。与先发地区相比，我们经济总量上的差距，主要源于工业发展上的差距。以浙江绍兴市为例，2005年绍兴与合肥两市的地区生产总值分别为1440.48亿元和853.57亿元，规模以上工业总产值是3193.6亿元、843．09亿元。 绍兴的ＧＤＰ比我市高不到一倍，而规模以上工业总产值却相当于我们的近四倍！合肥要崛起，工业要做大做强。
经过多年积累，合肥工业基础较好，科技资源丰富，具备做大做强的有利条件。加之，国内外特别是沿海地区产业资本加速向内地转移，未来5到10年将是合肥工业发展面临的大好机遇期。
基于以上考虑，我们通过考察、调研、分析，摸清工业资源，明确主攻方向，在市委八届九次全会上提出了“工业立市”战略。所谓“立市”，就是要在注重统筹的基础上，把优先发展工业作为合肥实现跨越发展的根本大计，就像《论语》所说，要“君子务本，本立而道生”。所谓“立市”，就是要把精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜，全市上下都要重视工业、关心工业、支持工业。
“十一五”时期，我们强化“工业立市”战略，主要是以走新型工业化道路为主线，以实施《优先加快工业发展行动纲要》为抓手，以开展“加快工业发展年”活动为载体，紧紧扭住有效投入这个核心环节，坚持“顶天立地”（培育大企业大集团）与“铺天盖地”放手发展中小企业并举，突出发展汽车、装备制造、家用电器、化工、新材料、电子信息及软件、生物医药、食品及农副产品加工等八大产业，加快把合肥建设成为全国重要的先进制造业基地，让“合肥制造”傲立国内、名播海外。
包月阳：合肥是国家科技创新型试点市，科技创新对于合肥来说有什么特殊的意义？
孙金龙：创新能力，决定着一个城市的经济竞争力和发展后劲。合肥科教实力雄厚，每年产生很多科技成果。加速这些科教资源的转化，将释放出巨大的发展能量。2004年，合肥被批准为首个国家科技创新型试点市。这是我们最宝贵的战略机遇，最重要的“后发优势”。
合肥通过推进试点市建设，有力促进了科技与经济的融合。2005年，实现高新技术产业总产值488亿元，增长30％；技工贸总收入462亿元，增长35％， 占全省近40％。
“十一五”时期，我们将以国家科技创新型试点市建设为引领，大力推进产业结构调整和科技创新，在创新发展模式、转变增长方式上先行一步，努力走出一条创新型崛起之路。具体来说，要通过未来几年的努力，在以下几个方面取得新突破：一是要诞生一大批上规模、有实力的高新企业，形成高新技术产业集群；二是要建立健全有利于科技成果转化的体制机制；三是要凝聚一大批面向市场、瞄准产业前沿的包括企业家、科研人员、技术工人在内的优秀人才队伍；四是要形成便捷高效的资本集聚和融通环境。实现这些突破后，将使合肥的科教优势有效地转化为产业优势和经济优势，把合肥建成全国重要的高新技术产业基地和科技创新型城市，让“合肥创造”与“合肥制造”两翼齐飞。
以效能革命为突破口优化投资环境，让资本之水汇集合肥
包月阳：合肥的优势尤其是区位优势、科技优势的确很明显，发展战略激动人心，从我们这两天采访的情况看，干部的心劲也很高。如何把这些潜在的优势转化为现实生产力，转化为投资者积极的经济活动？
孙金龙：关键要营造一个好的投资发展环境。如果没有良好的投资环境， 好项目、大项目引不来，引来了也留不住；落地的项目也做不好、上不去。现在全国各地优惠政策都差不多，经济发展的竞争、招商引资的竞争，越来越集中地体现在环境的竞争上。合肥与长三角，看似近水楼台，但是，资本和产业转移也不是必然就到合肥，如果我们的环境不好，就会像水一样流过去了，成了过路财神。因此，我们要创造好的环境，形成投资凹地效应，让资本之水汇聚合肥。
除了加快基础设施建设等硬环境建设外，我们很重视软环境建设。从去年底开始，我们以长三角等先发地区为参照系，用“商鞅变法”的精神，深入推
进机关“效能革命”，致力于把合肥打造成中部地区乃至国内审批环节最优、办事效率最高、服务意识最强的城市之一。
首先是加大行政管理体制创新力度，深化审批制度改革。市里各部门都简政放权，能放的都放下去。我们提出以发达地区为参照系，凡它们已取消的审批事项，我市都要对应取消；它们没有取消的，我市可精简的要精简；对它们的成功做法，要海纳百川，奉行“拿来主义”。今年我们四大班子集中在一起， 把各项行政审批项目逐一过堂会审，能省的省，能放的放，一次就把353项行政审批项目砍掉了123项。放权的目的，在于解决行政效率不高问题，激发基层发展活力。通过放权，让市直部门从“审批经济”中走出来，集中精力管好宏观， 提高规划、监督等工作水平。
与此同时，充分发挥各级行政服务中心的职能作用，重点解决“大厅受理、回局签批”的问题。审批过程必须全部在大厅完成，不准搞“体外循环”，努力做到“一站式办成”、“零时间停留”。
再就是提高行政服务效率。我们实行了三项制度：一是限时服务制。凡属 县（区）、部门审批的，要努力在2个工作日内办结；属市里审批的，要在5天内尽量办结；属上级审批的，要积极帮着办，争取尽快办结。一个项目落地， 应当尽力在30日内完成。二是两次终结制。企业和群众在一个部门或一个窗口办理审批手续，第一次要告知他们所需的审批材料和相关要求，第二次要在手续齐备的情况下，按规定时限批办完毕，尽最大努力提高即办率。三是特事特办制。总之，要以最高的效率，促进形成更多更快的有效投资。
我们这些努力正在发挥作用。现在，一些来合肥投资大项目的平均办理期限已由过去四个半月缩短到最快两天半。今年上半年，合肥市实现地区生产总值460．19亿元，同比增长16％，增速加快0．8个百分点。完成固定资产投资376.65亿元，同比增长1.12倍，其中工业完成投资85.8亿元，比去年同期增长164.2％。而且在投资的结构上出现几个好的变化：一是在农业上的投入增幅超过200％以上，农村投资高于城镇投资99个百分点；再一个是制造业投资增长速度明显提高，达1.6倍，而房地产投资增长速度下降，这符合国家提出的中部要打造制造业基地的目标和宏观调控的要求。更可喜的是，我们的制造业投资基本符合国家的产业政策，严控了高污染、高能耗的项目。
包月阳：谢谢您接受我们的采访。
加速推进科技创新型试点市建设
（2006年）
2004年11月，国家科技部正式批准合肥市为“国家科技创新型试点市”， 省委、省政府举行了隆重的试点市揭牌暨示范区开工仪式。2005年8月，合肥市召开了国家科技创新型试点市建设动员大会，全面部署试点市各项工作。目前， 全市上下正紧紧围绕提高科技自主创新能力这一主线，加速推进科技创新型试点市建设。
一、把科技创新型试点市工作摆上重要的战略位置
提高自主创新能力，建设创新型国家，是X中央、国务院把握全局、放 眼世界、面向未来作出的重大战略决策。合肥具有丰富的科教资源，是全国除 北京、上海以外国家重大科学工程布局最密集的城市。拥有70多个国家和省部级科研单位，59所各类高等学校，138个博士授权点，22个国家级重点学科，358 个各类研究与技术开发机构。国家21项大科学工程就有4项在合肥实施。聚集着全省45%的科研机构、70%的中央驻皖科研机构、99%的博士、63%的科技人员、58%的科技经费、70%以上的专利和70%左右的科技论文等众多的科教资源。作为国家科技创新型试点市，我们要突出科教优势，使合肥真正成为国家实施这一重大决策的先行者、探路人。
建设科技创新型试点市，是发挥省会城市辐射带动作用，实现安徽奋力 崛起的必然要求。省会城市辐射带动力的强弱，直接关系到全省发展的大局。 安徽的崛起需要一个强大的龙头。合肥必须尽快增强集聚和辐射能力，提升首位度，形成省会经济圈，从而在奋力崛起中发挥先锋带动作用。市委、市政府明确提出，到2010年合肥经济首位度要上升到19，力争达到21。这是一个极其艰巨的任务。通过科技创新，将得天独厚的科教优势和人才优势转化为现实经济优势，是省会合肥义不容辞的ZZ使命。
建设科技创新型试点市，是增强城市核心竞争力，实现合肥跨越式发展的强大动力。合肥要奋力崛起，必须在更高的起点、更高的层次上谋求更快更好的发展；必须以科学发展观为指导，不失时机地把创新进一步上升为城市发展的主导战略，增强城市持续创新能力和核心竞争力。建设科技创新型试点市， 走以科技创新为先导的创新型城市发展道路，充分发挥科教资源对发展经济的“倍增器”作用，将有利于合肥以较短的时间和较低的成本实现迅速崛起。
二、强力营造科技创新大环境
以企业自主创新为主体，努力创造一流的支持企业技术创新环境。只有 以企业为主体，才能坚持技术创新的市场导向，有效整合产学研力量；只有产学研结合，才能有效配置科技资源，激发科研机构的创新活力，使企业获得持续创新的能力。要加快建立以企业为核心，高等院校、科研院所为依托的产学研合作战略联盟。要以重点骨干企业为载体，以资产和项目为纽带，组织中央在肥科研院所、高等院校及地方科研院所成立若干大型科技产业集团，转化国家大科学工程、重大科技项目研究的衍生成果。大力支持以企业为主体建立技术中心、研发机构和中试基地，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，支持一批大企业集团申报国家级企业技术中心，鼓励和支持企业不断探索适合自身特点的创新模式。重视支持中小企业的技术创新活动，突出抓好国家级和省级技术中心和工程中心建设，加快建设面向行业的技术开发基地。尽快培育一批拥有雄厚研发力量、创新投入高、创新能力强、具有自主知识产权和核心技术的骨干企业和技术体系配套、专业分工明确、科技开发协作的企业创新集群。
以产学研结合为突破口，努力创造一流的体制、机制环境。一要加强与在肥高校、科研院所的信息交流与沟通协调，进一步完善市校、市院合作机制， 建立官产学研联席会议制度，定期通报情况，研究解决问题。二要构建科技资源共享机制，集中力量重点建设大型科研仪器设备共享平台、科学数据共享平台、科技成果转化公共服务平台、科技项目和资本对接等“四大平台”，促进创新资源共享和产学研一体化。三要深化科技体制改革，鼓励和支持科技人员创办企业，促进科技研发和成果转化。四要全方位推进国际交流合作，积极参与国际区域高层论坛、合作开发和科技文化交流活动，推动创新要素在更大范围内流动。五要加大对产学研合作的政策和资金支持，促进产学研有效结合。
深入推进“效能革命”和审批制度改革，努力创造一流的创新服务环境。要大力推进机关“效能革命”，努力把合肥打造成中部地区乃至全国审批环节最优、办事效率最高的城市之一。按照能减则减、应减尽减的原则，对各种审批项目特别是非行政许可审批项目进行集中清理。最近，我们一次性削减了123个收费项目，实实在在减轻了企业负担。机关干部要认真落实限时服务、两次办结和特事特办“三项制度”，严格执行“四项禁令”，严禁有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮。对“不作为”或“乱作为”的行为，坚决追究直
接责任人和有关领导的责任。
以政策创新为支撑，努力创造一流的政策环境。试点政策体系设计没有先例可循，要从有利于生产力发展出发，大胆探索，重点在一些方面取得突破。一是要制定和实施激励科技创新的财税金融政策。建立合肥市科技创新基金， 目前基金额度已达1亿元。进一步加大税收支持产业化的力度，制定和实施《合肥市关于加快工业化发展的若干政策》，拿出2.5亿元支持企业创新。对认定的高科技产业化项目可适当延长税收优惠年限，扩大高新技术企业优惠政策的适用范围，适当向科技中介服务机构、产权交易机构、研发机构、投资机构和各类科技孵化器覆盖。二是要制定鼓励投入政策。加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣的力度，允许企业加速研发仪器设备的折旧。制定出台推进创业投资、风险投资发展的优惠政策，引导社会资本进入创新领域。三是要制定和实施知识产权保护政策。鼓励研发具有自主知识产权的发明专利，支持科技人员申报专利。四是实施促进自主创新的政府采购政策。五是在投入、融资、土地、 科技基础设施和产业布点等方面积极向国家和省争取优惠政策支持。
三、为建设科技创新型试点市提供强有力的人才保证
培养造就大批优秀的科学技术人才群体，是创新型城市发展的决定因素。要坚定不移地实施科教兴市、人才强市战略，发现、培养、使用、凝聚一大批优秀科技人才，为建设科技创新型试点市提供强大的人才支持。
培养高层次创新型人才。依托国家和省、市重大科研课题，坚持人才培养与创新实践紧密结合，增强驻肥高校和科研机构的人才培养能力。加强以人才培养为主线的国际合作交流，积极参与国际大科学工程和国际学术组织，发展和完善各种形式的科技人才国际化培养模式，在科技前沿的创新实践中培养创新团队。切实加强科技创业服务中心和企业技术研发中心等各类孵化器建设， 使之成为创新型人才的培养基地。支持企业成为吸纳和培养创新人才的主体， 不断健全企业吸纳和使用科技人才的社会化服务体系。滚动实施“优秀中青年专业技术人才培养工程”，在基础研究、支柱产业、新兴产业、高新技术产业领域，培养造就一批创新能力强的高水平学科带头人。重视培养创新型企业家人才队伍，发挥企业家在自主创新中的核心作用。加强科技创新示范区建设， 吸纳、聚集一批国家和世界级高层次人才。在科技计划项目评审、验收、科研基地建设综合绩效评估中，要把创新人才培养作为重要的考评指标纳入评估和考核。
千方百计调动人才创新创业的积极性。要建立健全科学合理的人才资源 管理和开发体制，促进创新型人才脱颖而出。大胆改革分配方式，建立以岗位工资、绩效工资为主要内容的收入分配制度，制定和完善知识、技术和管理等生产要素参与收益分配的具体规定，研究股权、期权、期房等激励措施的操作办法。深化科研事业单位人事制度改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度。建立有利于激励自主创新的人才评价和奖励制度，在重大项目招标和技术创新资金、研发课题的扶持上，对省、部属人才和市属人才一视同仁。
大力引进海内外人才来肥发展或创业。鼓励高等院校、科研机构和公共研发平台面向海内外招聘具有跨学科知识、跨行业经验和广阔视野的自主创新领军式人才。鼓励用人单位以灵活多样的方式引进人才和智力。实行技术人才柔性引进政策，对通过柔性引进来合肥市工作的创新型人才，在子女上学、家属就业、社会保障等方面一律享受本市居民同等待遇。用人单位引进创新型人才的住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可依法列入成本核算。海外高层次留学人才来肥工作不受用人单位编制、工资总额和出国前户籍所在地限制。对初到合肥创业或在合肥短期及兼职工作的各类创新型人才，提供高品质低租金的人才公寓。对重点引进的学术技术带头人、享受国贴和省贴的专家、博士以及紧缺急需的高层次人才、领军人才，由政府给予专项资助和生活补贴， 提供优良的科研条件和便利的居住、生活条件。
努力培育创新文化。建设科技创新型试点市，需要发展创新文化。培育 创新文化，要大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导敢于创新、勇于竞争，宽容失败、追求成功的科学精神和态度。积极探索建立创新失败的保障机制，在全市形成“鼓励创新，宽容失败；创业光荣，发展有责”的浓厚创新氛围。
推进合肥科技创新型试点市建设，是合肥实现跨越式发展的重要战略机遇。我们要以此为契机，推进合肥实现更快更好的发展。到2010年，全市GDP要突破2000亿元，人均GDP达到5000美元，高新技术产业增加值占全市工业增加值达到
60%；合肥要成为全国重要的现代制造业基地、高新技术产业化基地、现代服务业基地和独具魅力的现代化滨湖城市，成为全国最具科技创新活力的区域之一。
在市政协十一届五次会议上的讲话
（2007年）
各位委员，同志们：
市政协十一届五次会议的隆重召开，是全市人民ZZ生活中的一件大事。大会听取并审议了市政协第十一届常委会工作报告和提案工作情况报告，听取并讨论了市政府工作报告和其他各项报告，顺利完成了选举任务。委员们对推进合肥跨越式发展、加快现代化滨湖大城市建设、开创政协工作新局面等问题， 提出了许多宝贵的意见和建议，表现了对人民、对事业高度负责的精神，展现了参政议政的热情和水平，体现了中国共产X与各民主X派、无X派人士肝胆相照、荣辱与共的亲密关系。这是一次民主团结、求实鼓劲的大会。在此，我代表中共合肥市委，对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！
过去的一年，是我市政协奋发有为、工作成果显著的一年。在中共合肥市委的领导下，市政协紧紧围绕全市工作大局，牢牢把握团结和民主两大主题， 认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了新的成绩。特别是，围绕合肥跨越式发展开展调查研究，就优化发展环境、落实“工业立市” 战略和建设社会主义新农村、推进“县域突破”战略两大课题进行重点调研， 在建言立论上取得了新成果；积极参与中心工作，主动投身“大招商”，继续为“大拆违”献计出力，全力促进合肥“大发展”，在服务“三大推进”上作出了新贡献；心系群众利益，运用多种形式，反映群众的意见和建议，在推动和谐合肥建设上有了新进展；发挥桥梁纽带作用，进一步密切与市各民主X派、工商联、各人民团体和海内外各界人士的联系，在凝聚力量上取得了新进步； 切实加强自身建设，认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和全省政协工作会议精神，履行职能的能力有了新提高。在此，我代表中共合肥市委，向在政协岗位上辛勤工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
近年来，在科学发展观的指引下，在省委、省政府的坚强领导下，合肥发展的态势“一年比一年好”。刚刚过去的2006年，是全市人民创新创业、团结奋进的一年，是合肥发展全面提速、成果丰硕的一年。这一年，合肥的发展特色鲜明，亮点纷呈：
一是“快”。我们的经济增长快，实现GDP1073.86亿元，增长17.5％，创10年来新高，高于全国、全省6.8和4.6个百分点，提前4年完成GDP千亿规划，
在全省率先突破GDP千亿大关（占全省17.5％，比2005年提高1.2个百分点）， 在中部省会中实现争先进位。我们的财政增收快，达到167.77亿元，增长28.2％， 创10年来最高增幅。我们的投资增速快，完成固定资产投资826.4亿元，增长66.9％，创1993年以来最高增幅。我们的收入提高快，城镇居民人均可支配收入11013元，增长13.7％，是近10年收入提高最快的一年；农民人均纯收入3690 元，增长15.1％，高于全国、全省平均增幅4.9和2.7个百分点。我们的实力提升快，城市整体竞争力由2005年中国城市的第31位上升到第29位，城市成长竞争力从第32名前移到第29名。
二是“好”。2006年，全市万元GDP电耗下降10％，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降22％和2.2％，每创造万元工业增加值产生的工业废水和废气分别下降32.8％和17.9％。我们的财政收入超过全省1/5，其中县域财政收入增长32.5％，快于市区增幅4.9个百分点。全市规模以上工业企业经济效益综合指数保持在200％左右，高于全省平均水平30多个百分点。规模以上工业企业实现利润47.09亿元，增长47.9％，亏损企业亏损额下降51.5％。特别令人高兴的是，民生问题有了可喜的变化，新增就业6.8万人，基本消除“零就业” 家庭，城镇居民人均可支配收入突破万元，农民人均纯收入超过全国平均水平103元。
三是“实”。我们贯彻落实科学发展观是扎扎实实的，我们的发展也是实 实在在的，人民群众从改革发展中得到了实惠。尤为可喜的是，我们推出的各项举措比较实，工作抓得也比较实。特别在“工业立市”战略上，制定实施《优先加快工业发展行动纲要》和《加快新型工业化发展的若干政策》，组织开展“加快工业发展年”活动，并出台一些力度很大、外地少有的支持政策，如设立2.5亿元的加快工业发展专项资金，免收工业投资项目37项行政收费等。2006 年我市工业经济取得“一个超万、两个超千、五个超百”的重大突破：“一个超万”，就是全市工业企业超过1万户；“两个超千”；就是全部工业总产值超过千亿，接近1280亿元；规模以上工业总产值也超过千亿，达到1098.5亿元， 提前2年实现千亿产值目标；“五个超百”，就是自去年10月起，单月工业产值 超百亿，全年完成工业投资超百亿（为193.35亿元），年内净增工业投入超百亿，新增规模以上工业企业超百户，肥西县成为我省第一个工业产值超百亿的县。
四是“改”。2006年我们不仅改革力度大，而且各项工作都注意创新，有
一些创新之举在全省乃至全国都是“开先河”的。我们强力推进合钢等国有大企业改革，仅重组后4个月就实现税收7241万元，还安置了6000多人就业。我们积极创新投融资体制，整合建立统一的融资平台――合肥城市建设投资控股有限公司，成功融资55亿元，是2005年的2.8倍。我们加大工程建设模式创新力度， 对所有工程建设招投标实行有效最低价中标制度，对所有拆迁安置实行“三榜公示”，通过招投标节约成本20％左右，因拆迁问题的信访比2005年下降6％。我们积极创新招商引资方式，前后派出三批共1306支招商小组驻外招商，去年实际利用外资7.22亿美元，实际到位市外资金275亿元，分别增长77.6％和60.2％。我们大力推进财政管理体制改革，取消行政机关和全额拨款事业单位的帐户876个，对41.28亿元非税收入进行集中使用，资金使用效率大大提高。此外，我们还以“商鞅变法”的精神推进机关“效能革命”，推出的“三项制度”、“四条禁令”、“四堂会审”、“宁静生产日”、“全程代理制”等， 都是具有突破性的，合肥相继被评为全国投资环境50优城市、2006跨国公司眼中最具投资价值的中国城市、2006浙商（省外）最佳投资城市。
“十一五”的良好开局，为合肥实现跨越式发展奠定了坚实的基础。只要我们乘势而上，爬坡奋进，继续苦干三五年，合肥一定会“旧貌换新颜”。对此，我们充满信心。
各位委员、同志们，未来几年，是合肥加快发展、奋力崛起的关键时期。中共安徽省第八次X代会提出，“我省要逐步形成以省会经济圈为中心、以皖江城市带和沿淮城市群为支撑的发展格局”，并要求“合肥要加快现代化滨湖大城市建设，强化产业支撑，构建交通枢纽，提高经济首位度，形成具有较强辐射带动力的省会经济圈”。刚刚闭幕的省“两会”进一步强调，要“高标准构筑合肥滨湖大城市框架，规划建设以合肥为中心，以六安、巢湖为两翼的省会经济圈”。中共安徽省委书记郭金龙在参加合肥代表团分组审议时强调指出， “希望合肥市作为省会城市，在安徽奋力崛起的进程中，各个方面都能发挥率先垂范作用、鼓劲提神作用和典型推动作用”，并要求我们要把科学发展观落实得更好，把经济社会发展得更好，把和谐社会建设得更好，把省会城市的形象树立得更好。推进合肥更好更快地发展，事关全省发展大局，事关全市人民的根本利益，是我们必须肩负的ZZ历史责任。
今年，是深入贯彻中共安徽省第八次X代会精神、加快推进合肥跨越式发展的重要一年。当前，发展的大势、面临的机遇和内生的动力都有利于我们加
快发展。年初召开的中共合肥市委九届二次全会，对今年各项工作作出了全面部署；这次提请市十三届人大六次会议审议通过的《政府工作报告》，对今年全市经济社会发展进行了具体安排。现在，摆在我们面前的共同任务，就是要狠抓落实。能不能向全市人民交出满意的答卷，需要我们用实际行动作出回答。
（一）要始终坚持第一要务不动摇。发展是硬道理，发展是我们X执政兴 国的第一要务，发展是科学发展观的第一要义。对近年来合肥的发展变化，我们要高兴，但不可陶醉；我们可以满意，但决不能满足。由于历史、地理、自然等多方面原因，现阶段合肥面临的最大压力还是经济总量不够大，最主要矛盾还是发展不足。我们发展慢了不行，常规的发展也不行，必须推进跨越式发展，否则就不能尽快缩小与先发地区的差距，就不能更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求。从合肥实际出发，我们贯彻落实科学发展观，最重要的就是要在保持质量和效益的前提下，千方百计抢抓机遇、加快发展。在任何时候任何情况下，不管是顺境还是逆境，我们都要始终牢记发展第一要务，始终突出跨越式发展这个主旋律，始终做到不动摇、不松劲、不折腾、不争论，不人云亦云、不三心二意。
（二）要始终坚持又好又快不动摇。实现又好又快发展，是贯彻落实科学 发展观的本质要求，是合肥未来发展的必由之路，也是维护群众利益的长远和现实需要。从合肥去年的实践看，我们的发展不仅速度快，而且质量好，人民群众享受到了改革发展的成果。在推进合肥跨越式发展的进程中，我们要不断探索“好”与“快”的有机统一，决不能将二者割裂开来，决不能把“好”与“慢”联系在一起，把“快”与“差”联系在一起，“慢”与“差”决不是科学发展观。我们既要保持经济较快增长，防止大起大落，更要立足科学发展， 好中求快，优中求进。特别是，我们要在加速经济增长的同时，注重结构、质量和效益；在搞好城市建设的同时，注重城乡协调发展；在抓好经济工作的同时，注重发展社会事业；在加快经济社会发展的同时，注重让人民群众得到更多的实惠，从而把科学发展观贯穿于各项决策中，落实到具体措施上，体现在发展绩效上，推动合肥走上又好又快的良性发展轨道。
（三）要始终坚持“三大推进”不动摇。近年来，我们牢牢把握合肥市情， 在强化统筹的基础上，突出“大发展、大建设、大环境”的主题，提出以壮大工业经济、强化县域经济为突破口，以科技创新型试点市建设为着力点的经济发展思路；确立以落实“141”城市空间发展战略为统揽，以老城区改造升级为
主线，以滨湖新区开发建设为关键，以“四大组团”拓展为动力的现代化滨湖大城市建设框架。同时，以发达地区为参照系，以“商鞅变法”的精神，深入推进“效能革命”，致力把合肥打造成中西部地区乃至全国审批环节最少、服务意识最强、办事效率最高的城市之一。实践证明，合肥之所以发展较快，关键在定位较准、思路对头、执行坚决。我们要巩固并光大来之不易的好形势、好态势，乘势而上，爬坡奋进，必须继续坚定不移地推进“大发展、大建设、大环境”，务求“年年都有新进展，三年实现大突破”。
（四）要始终坚持改革创新不动摇。实践告诉我们，哪里有改革创新，哪 里就有发展变化。现在，我们对发展第一要务的认识是统一的，但对改革创新的紧迫感和主动性还需进一步增强。我们面临的许多问题，根子在发展，必须通过加快发展来解决。而发展不足的深层次原因在于改革创新滞后。在前进的道路上，我们还会遇到各种困难和挑战，改革创新的滞后会使合肥的发展后继乏力。为了合肥的长远发展，为了人民的根本利益，我们必须坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，强力推进改革创新向深度和广度进军，真正使合肥成为中部乃至全国充满活力的“先行城市”。改革创新必然有艰难和风险。我们要旗帜鲜明地鼓励探索，善待挫折，宽容失败，激励成功，让勇于改革、勇于创新的人得到肯定、得到尊重，让全社会都敢于创新、乐于创新。
各位委员、同志们，长期以来，对事关全局的重大问题，坚持X委作决策、人大作决议、X政一起抓落实、人民政协多协商，是我们发展民主ZZ的重要经验，也是我们团结奋进的重要基础。在新的一年里，坚持以科学发展观为统领，坚持“四个不动摇”，加快推进合肥跨越式发展，是我们需要把握的大局、需要抓住的大事。希望人民政协大力发扬优良传统，充分发挥独特优势，更好地在大局中找准履行职能的空间，找准各项工作的载体，在更大范围内凝聚共识和力量，在更深程度上统一意志和行动，使每一次ZZ协商、民主监督、参政议政活动，都成为人民政协为合肥跨越式发展尽心出力的生动体现。
政协委员是荣誉、是地位、更是责任。合肥的发展，与我们休戚相关；群众的冷暖，与我们息息相通。政协委员中人才济济，群英荟萃，大家既有爱国之心，又有报国之志，更有兴国之才。希望各位委员有一种以天下为己任的境界，牢记“爱我家乡、振兴合肥”的光荣使命，更加热心地关注民生、参与国是、致力发展、服务社会，更好地为推进合肥跨越式发展，倾一腔热血，展一
身才华。
坚持中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，是我国的一项基本ZZ制度，也是我国社会主义ZZ制度的特有优势。我们一定要坚持和完善这一基本ZZ制度，一如既往地关心和支持政协工作，为政协充分履行职能创造更好的条件。政协履行职能涉及方方面面，X政各部门要为政协开展工作提供有力的支持和配合，认真处理政协提案、社情民意信息和各种意见和建议，更加主动地向政协通报情况、协商问题，更加虚心地接受政协委员的批评和监督。
各位委员、同志们，当前，合肥正处于厚积薄发之时，迎来了黄金机遇期。加快发展时不我待，人民政协大有可为。让我们高举邓小平理论和“三个代表” 重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，以更加积极的姿态，去迎接新的任务，创造新的业绩，为实现合肥跨越式发展，贡献我们全部的智慧和力量！
在投融资管理体制改革经验交流会上的讲话
（2007年）
这次会议，专题研究县区投融资管理体制改革问题，对于进一步搞活我市投融资体制机制，增强“造血”功能，为合肥又好又快发展提供强力支撑，具有十分重要的意义。刚才，向阳同志通报了近年来全市的投融资情况，并对下一步工作安排作了具体部署，请大家结合实际抓好落实。肥西县介绍了他们的投融资体制改革情况，其他县区准备了书面交流材料，总体上都不错，希望大家相互学习借鉴。在肥金融机构的领导和代表也参加了今天的会议，徐明、李和同志分别作了精彩的发言，体现了对合肥发展的关心与支持。在此，我代表市委、市政府，表示衷心的感谢！
近年来，合肥在过去的基础之上，经济社会发展又取得了新的可喜的成绩。2006年，我们提前4年实现了GDP千亿规划，全市地区生产总值1073.76亿元，增长17.5％，创10年来最高增幅，居全国省会城市第2位；其他主要经济社会指标也全线飘红，固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、城镇居民人均可支配收入增速创近10年最高水平；农民人均纯收入超过全国平均水平103元， 实现了历史性的突破。不仅如此，我市主要经济指标的总量也在全国省会城市中实现了争先进位，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资和地方财政收入分别上升到第17位、第15位、第13位和第14位。今年以来，合肥继续保持又好又快的发展势头。1-9月份，完成固定资产投资937.07亿元，增长59.6％；其中工业投资245.44亿元，增长90.4％。全市规模以上企业总产值1043 亿元，比上年同期增加278亿元；实现工业增加值327.61亿元，增长28.1％；9 月工业生产再创新高，规模以上企业总产值123.58亿元，比上年同月增加34亿元。城乡居民收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入突破万元，达到10003元， 增长21.7％；农民人均现金收入3443元，增长21％。特别是，从财政收入来看， 今年1-9月，全市完成财政收入163.87亿元，增长29.63％，接近去年全年的财政收入（167.77亿元）。从地方一般预算收入来看，我们与其他中部省会城市相比，尤其与发展水平相近的南昌、太原两市相比，也有了明显的进步。2006 年1-9月份，合肥的地方一般预算收入61.8亿元，增长28.36％，收入规模第5（太原62.6亿元，南昌49.5亿元），增幅第5（太原35.8％，增幅第1；南昌33.6％， 增幅第2）；2007年1-9月份，合肥地方一般预算收入78.16亿元，增长26.5％，
收入规模第4（太原71.9亿元，南昌58.6亿元），增速第3（太原9.9％，增速第 6；南昌18.4％，增幅第5）。财政收入尤其是地方一般预算收入，是衡量一个地区经济实力和经济效益的一个重要指标。从以上比较来看，近两年合肥呈现出了又好又快的发展势头，经济实力和经济效益不断提升，从而为我们创新投融资体制，更好地集聚资源要素，进一步推进合肥更好更快地发展，创造了有利条件。
合肥之所以能够有这么好的发展势头，除了全市人民的顽强拼搏外，很重要的一条，就是我们积极推进投融资体制改革，扩大和完善了投融资的功能。去年6月，市委、市政府整合市属的几大投资公司，建立一个集中统一的投融资平台—合肥建设投资控股（集团）有限公司，并构建了决策、管理、执行相分离、“借、用、还”一体化的投融资管理体系，使融资能力由原来的年融资不足20亿，提升到200个亿，增长近10倍。去年，共融通资金72.37亿元，较2005 年增长2.8倍；今年1-9月，又筹集资金73.44亿元。通过创新投融资体制，一是 有效破解了城市建设资金的难题，有力地支持了“大建设”，使我们有能力在一年多时间内新建扩建道路207条、桥梁90座，奠定了合肥现代化滨湖大城市建设的基础框架；二是随着基础设施的不断完善，投资环境的日趋优化，吸引了众多的外来投资者，有力拉动了合肥的经济增长，去年，我市招商引资同比增长超过60％，今年以来继续保持近50％的高增长态势。三是适应投融资体制改革的需要，配套推进了土地交易模式改革、招投标体制改革以及建设工程管理体制改革等，进一步增强了政府宏观调控能力，促进了城市资源增值最大化。四是在投融资体制改革的实践中，广大干部领导经济工作的能力、驾驭市场经济的能力都有了明显的提高。事实证明，市委、市政府推进投融资体制改革的决策是正确的，成效是显著的，必须继续坚持并不断完善，为合肥发展提供源源不断的资金支持。
在巩固和发展市本级投融资体制改革成果的同时，我们要高度重视县区投融资问题。近年来，全市各县区竞相加快发展，尤其令人欣喜的是，现在三县主要经济指标增速高于全市平均水平，这是我们多年盼望的。县强才能市强， 像苏州、无锡以及浙江的一些城市，除了城区强以外，很重要的一点就是县域经济发达，如苏州的昆山、太仓和无锡的江阴等。据了解，仅一个江阴市（县级市），就有上市公司18家、年营业收入超过百亿的企业8家，比合肥市还多。近年来，为推动我市县域经济加快发展，市委、市政府不断加大支持力度，今
年支农投入将达到4.6亿元，在全省是不多见的；同时，加大城乡统筹发展力度， 尤其是相继开工建设蒙城北路、包公大道、合安路等快速干道，把城乡连为一体，为三县发展创造了更好的条件。可以说，随着合肥又好又快地发展，当前全市各县区正处在加速崛起的关键时期，就像正处在发育期的青少年，身体在迅速地长大，这个时候迫切需要加强营养，增强造血功能。金融、资本就是经济发展的血液，如果供应不够，就会出现贫血现象，就会制约经济社会发展。这是最简单的道理。未来几年，各县区在协调推进各项工作的基础之上，要集中力量抓好两件大事：一是深入推进“工业立市”战略，走新型工业化道路， 加快工业园区建设与发展，不断培育更多税源，不断壮大经济实力。二是按照建设现代化滨湖大城市的总体布局，坚持城市副中心的标准，加快四大组团建设。这些都需要持续的、大量的资金投入，因而创新县区投融资体制刻不容缓。
近年来，各县区在投融资体制改革方面作出了积极探索，并取得了一定成效，如瑶海工业园的振海经济发展有限公司、包河工业园的包河城投公司等。但总体上发展还不平衡，还不能很好地适应经济社会发展的现实需要。据有关部门调查，从2007年开始，县区的融资需求增幅较大，2007年比2006年增长50％ 到100％以上；预计从2007年到“十一五”末，仅每个开发区平均每年就要新增1亿元的资金需求。与快速增长的融资需求相比，我们的县区在投融资方面还存在一些亟待解决的问题：一是融资平台偏小，融资规模有限；二是融资方式单一，多为短期贷款融资；三是配套能力不强，融资风险较大、成本较高；四是专业人才紧缺，等等。对此，我们要高度重视，将其作为推进县区投融资体制改革的重点，采取有效措施，认真加以解决，使县区的投融资体制改革有一个突破性的进展。
推进县区投融资体制改革，是一个新课题，需要在实践中不断探索、不断总结、不断完善。我想就当前需要注意的问题，提以下几点意见，供大家参考：
一、要切实转变观念
金融是现代经济的核心，甚至可以说是现代经济皇冠上的一颗明珠。在经济社会快速发展时期，必须高度重视金融的作用，只要金融搞活了，就能为加速发展奠定良好的基础。以上海为例，他们的现代化城市建设，是在上世纪80 年代中期到90年代初奠定基础的。那时，他们的财政资金也不足，每年用于建设的资金只有19亿元。因此，上海就通过向世界银行、亚洲银行等金融机构贷款来搞建设，这也是上海城市建设投融资体制改革的关键一步。据了解，当时
上海城投公司10年内形成了734亿元债务，到2002年仍有债务余额340亿元。现在看来，当年上海的举债建设是十分值得的。其一，主要看举债干什么，要做对城市发展有利的事情，上海通过举债进行基础设施建设，这是城市发展必需的，对于完善城市功能、优化投资环境、改善人居环境乃至推动整个城市的超常规发展，都起到了至关重要的作用。其二，建设成本往往是随着经济发展水平而“水涨船高”的，今年不干，明年后年再干，成本就可能翻番。什么是融资？融资就是打时间差；什么是利息？利息就是时间的函数。上海通过举债建设，打了“时间差”，抓住了低成本建设期，以较低的成本获得了较高的远期发展收益。其三，从经济运行角度看，当时的举债建设，对于扩大内需、拉动投资意义重大，此后上海多年保持两位数的经济增长，很大程度上也得益于此。其四，经济越发展，债务所占比重就越小。1992年上海GDP是894亿元，如果把340亿元债务余额放在那时候看，确实令人不容乐观。但现在的上海GDP已超过万亿，这时再看340亿元债务余额，所占比重就很小，风险是完全可控的。
再从我们自身来看，合肥市2004年可用财力仅为26亿元左右，既要用来搞基础设施建设，还要发展社会事业、解决民生问题等，大家都感到“捉襟见肘”。近两年我们创新投融资体制，依托集中统一的融资平台融资，不断创新融资方式，降低融资成本，融到资金后修路修桥、加强生态环保建设、综合治理环境等，然后再通过土地收益等渠道来还款，实现了城市建设投融资的良性循环和可持续发展。如我们利用亚行贷款来进行城市环境综合治理，还款期长达25年， 综合利率只有5.8％，这是非常优惠的，经济增长后再还款绰绰有余。同时，我们还要看到，基础设施、综合环境等得到改善之后，增强了人民群众对城市的自豪感，也增强了投资者对合肥的信心，从而更加有利于开展招商引资，更加有利于发挥土地的增值效益。前不久，组织了10宗共920亩土地竞拍，平均达到了391万/亩，而去年100万/亩拍了几次都流拍。再如，拓宽改造蒙城北路之后， 不但拉近了双凤开发区与城区的距离，而且大幅度提高了土地效益。前年双凤工业园土地拍卖出让才15万/亩，去年拍到83万/亩，今年将达到100多万/亩。
这里，还要强调的是，我们强化工业立市，搞工业园区建设，一定要敢于、善于通过市场化融资，优先搞好基础设施建设。过去，由于受到各方面条件的限制，我们搞工业园区建设，往往是先规划一个区域，然后去推介、去招商， 动员投资者前来投资，可投资者来了之后，会发现基本的基础设施条件不完善， 便难以达成协议，在这种情形下，我们只能降价以求，还得说好话，以非常低
廉的价格出让土地。接下来，又以这“可怜巴巴”的土地收益来搞园区的基础设施建设。最终的结果是，我们既搞不好基础设施，投资者也不愿意来。换一个角度看，按照以往的做法――出让多少地、再修多少路，从账面上看债务为零，但园区的发展呢？因此，我们一定要转换思维，在做好园区规划之后，就要迅速动手搞基础设施建设。那么，资金怎么来？可以先找金融机构，谁利率低，或是期限长，就借谁的，集中资金进行基础设施建设。这样做，看似账面上政府有债务，但基础设施搞好了，由此带来的直接效应是土地价值上升了， 而且可以引进更多的企业，他们能够早开工、早投产，又可以给你带来税收、带来财政收入。
总之，在县区投融资体制改革中，一定要坚持转变观念先行。各级干部特别是主要负责同志，一定要打破传统的“无官一身轻、无债一身轻”的小农经济意识，切实改变贷款融资就是“败家子”的旧思维，不能只是静态地思考问题，而是要充分考虑发展带来的收益。我们只有冲破思想上的瓶颈，才能很好地突破改革中的瓶颈。
二、要尽快做大融资平台
通过市本级投融资体制改革的实践，我们体会到，只有融资平台做大，才能有效提升信用，扩大融资规模，降低财政风险。在推进县区投融资体制改革中，同样要很好地研究做大融资平台问题，这是提高县区融资能力的关键所在。
以重庆市的经验为例，他们通过“五大注入”，增强了投融资平台的资本实力和投融资能力。一是财政资金注入，将分散的财政投入，包括国债投资， 整合起来注入相应的投资集团。二是规费注入，将路桥费、养路费、部分城维费等，分别归口注入投资集团。三是土地收益注入，将一定量的土地增值部分作为投资集团的资本金注入。四是存量资产注入，将过去形成的存量资产，包括路桥、公用设施等，授权有关投资集团经营。五是税收返还注入，对基础设施、公共设施投资实行税费优惠减免，作为投资集团资本金。通过这“五大注入”，为重庆的八大投资集团带来了700多亿元的资本金，使他们获得了2500亿元的授信额度和1000多亿元实际贷款，从而保障了重庆近四年每年投资300多亿元进行基础设施建设。
一定意义上讲，模仿是人类的本性。当前，我市县区投融资体制改革还处在探索阶段，我们要见贤思齐，采取“拿来主义”，善于学习、模仿、借鉴外地的成功经验，尤其要结合具体案例，深入研究、借鉴外地的具体操作方法，
迅速做大融资平台资产规模，为县区投融资创造基本条件。
三、要重视加强项目策划
当前，无论是国际市场，还是国内市场，总体上是货币流动性过剩。我们在招商引资中都有体会，沿海许多地方的资金都在急着寻找一个好的投向，金融资本也是如此。如世纪金源集团，目前正急于寻找投资项目。有一次，他们在长沙以86亿元资金，想竞拍1000多亩土地，结果没有成功。那1000多亩土地， 被北京一家企业以92亿元高价拍走。后来，该集团董事局主席黄如论先生来肥， 与我们洽商，想在合肥投资。这个例子就说明，有效益、有回报、有前景的项目，是投资者追逐的对象。你只要有好的项目，各类资本会竞相涌入。因此， 搞活投融资，一个重要前提，就是要把项目策划好。各县区一定要树立“让项目等资金，不要让资金等项目”的理念，重视项目管理，把项目前期工作做好， 把项目库建起来，有计划地推出一批又一批成熟的项目。现在，有些县区反映说融不到资，为什么？你们的前期工作是不是都准备充分了？我相信如果前期工作都做细做实了，又符合国家的产业政策和环保要求，项目融资就不是过不去的一道坎。尤其是，我们一定要让金融机构，包括各类投资者，对融资项目能够了解具体的资金用途，知道项目预期的投入产出率，只有他们认为项目前景看好才会投资。
四、要进一步拓宽融资渠道
近几年，我国金融工具的创新非常活跃，与计划经济时期相比，发生了翻天覆地的变化，金融产品非常多，我们要经常研究这方面的内容。一般来说， 一个地区发展所需的市场化资金，主要有四大来源：一是银行融资，也就是间接融资；二是资本市场融资，包括到证券市场发行股票、债券、融资券等；三是基金投资，包括私募基金、产业基金、风险投资基金等；四是招商引资。我们要围绕这四个方面的融资，深入了解融资方面的基本知识，熟悉各类资本运作的基本原理，培养、引进专门人才，坚持以存量换增量、以无形资产换有形投入、变历史形成的资产为目前可以经营的资本、变未来的收益为现实的投资， 积极探索多元化投融资新途径。特别是，要充分发挥统一融资平台的优势，积极创造融资条件，在利用开发银行政策性贷款、外国政府贷款、国际金融组织贷款、发行企业债券、商业银行信贷、证券市场融资、吸收社会资本等方面取得新突破，努力形成城市建设资金的良性循环。
五、要统筹推进各项配套改革
市里现在已经协助县区将投融资基础工作启动起来了。下一步，城市规划、建设、招投标等配套改革也要切实做到位、做彻底。如果不彻底，资金使用效益就会大打折扣。各县区要限期调整、完善各自的做法，尽快与市本级同步。目前，三县的经营性土地招拍挂，已经放在市里来做。接下来，三县的工程招投标，也要放在市里来做。在这方面，一要严格实行工程有效最低价中标制度； 二要严格进行审计，对县区的一些工程，市审计局要抽检、抽审；三要在工程中标后，严格控制变更设计，尤其对工程量变更的，要严格把关，市里只有市长、常务副市长签字有效，县区没有县区长签字是无效的。
此外，要健全完善政府投融资监督机制。市里将研究制定《合肥市政府债务管理办法》，希望各县区要认真落实。要进一步强化债务和资金监管，建立政府债务风险预警制度，切实防范政府债务风险，确保做到“举债有度、用债有效、还债有信、管理有力”。
推进县区投融资体制改革，要靠大家的共同努力。肥西县和包河区作为示范县区，要再接再厉，进一步在投资决策程序化、投资主体多元化、融资渠道市场化、政府调控透明化等方面做好示范，真正建立起财政投入、资源整合和市场化运作相结合的多元化投融资体制。其他县区要以这次会议为契机，进一步落实好市里《关于加强县区投融资工作的指导意见》，有效整合县区资源， 强化融资平台功能，健全一体化管理制度，力求投资主体多元化和城市资源增值最大化。市直有关部门要一如既往地加强对县区工作的指导，及时帮助县区解决遇到的困难。同时也热切希望，各金融机构对县区的发展要充满信心，要多给他们一些机会。在投融资工作一线的同志，一定要钻进去，在实践中学习， 在学习中实践，切实做好工作，不辱使命。
同志们，当前合肥的大建设如火如荼，城市面貌日新月异，对外影响力日益扩大。我相信，借助合肥目前强劲的发展势头，加上良好的投融资体制和有力的资金支持，我们的基础设施建设一定会飞快地向前推进，越来越多的人一定会看到合肥的沧桑巨变！
实现“体制机制再造”
（2007年4月27日）
当前，合肥发展势头很好，站在怎样更好更快推进合肥发展的高度，以更大的气魄、更大的力度、更强有力的措施推进改革创新，是历史经验的深刻启示、时代潮流的必然要求、合肥发展的迫切需要。去年，我们采取了一系列有合肥特色、敢为人先的大动作，在一些重点领域和关键环节取得了新突破。实践证明，改革创新是发展的强大动力，改与不改，大不一样。我们要统一认识， 把改革向“深水区”推进，真正使今年成为“改革创新年”。
要坚持改革创新的正确取向，在重点领域和关键环节强力实施攻坚突破。 一要加快推进国有企业改革。要对国有企业尤其是国有大型企业改革抓紧“补 课”，力求尽快改革彻底、改革到位。要在完善国有中小企业改革的同时，聚焦国有大型企业改革，着眼于完善现代企业制度、提升核心竞争力、加快做大做强。二要加快推进园林和市政管理体制改革。对园林、市政建设和养护等作 业领域，向市场开放，政府按项目购买服务。在此基础上。推进园林、市政“管办分离”，加快政府职能从“以办为主”向“以管为主”转变。三要加快推进文化体制改革。以转变观念为先导，以改革体制机制为突破口，务必在文化体制改革上破题。要加强资源整合，做大做强国有文化企业；要加快经营性文化单位的整体改制转企步伐，深化文化事业单位的内部改革。四要加快推进开发 园区管理体制创新。既要对园区采取“特别的政策”，更要求园区建立“特别 的体制机制”。园区要始终把改革创新作为发展的“灵魂”，始终领全市“风气之先”。五要加快推进行政管理体制改革。以比“四堂会审”更大的力度， 进行“审批流程再造”，使办事效率有一个实质性的提高，真正把合肥打造成中西部地区乃至全国审批环节最少、审批流程最优、服务意识最强、办事效率最高的城市之一。
要切实加强改革创新工作的领导，确保改革创新年取得实实在在的成效。 一要掀起新一轮的思想解放热潮。在改革创新的实践中解放思想，冲破一切妨 碍改革创新的陈旧观念，摈弃一切束缚改革创新的传统思维，不断用新的思路破解难题。用新的方式推进工作。二要营造浓厚社会氛围。要广泛宣传群众， 深入发动群众，变“要我改革”为“我要改革”。充分尊重基层干部群众的首创精神，形成开明开放、宽容宽松的良好环境。三要紧扣发展主题。要按照“发
展出题目、改革出文章、稳定优环境”的要求，在研究加快发展时，认真思考改革创新，在研究改革创新时，充分考虑发展需要。四要坚持以人为本。制定 方案要认真倾听群众呼声，广泛集中群众智慧；实际工作要有理有据、有利有节、有情有义，妥善处理好人员安置问题，善待每一位干部职工。五要健全完善工作机制、科学的决策机制、高效的协调机制、精细的落实机制和严格的考核机制，做到决策民主科学、落实集中统一。
提高法治化水平 为实现合肥跨越式发展提供保障
（2007年11月17日）
X的十七大明确提出，要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。在今年“12• 4”全国法制宣传日即将到来之际， 认真学习胡锦涛同志在X的十七大报告中关于发展社会主义民主ZZ，加快建设社会主义法治国家的一系列新观点和新论述，对于指导合肥继续抓好“五五” 普法规划的落实，进一步推进依法治市工作具有十分重要的意义。
推进依法治市，是构建和谐庐州，实现合肥跨越式发展的保证
“四五”普法期间，在全市广大干部群众的共同努力下，合肥市荣获了“全国法制宣传教育先进城市”光荣称号。但同时我们也清醒地认识到，成绩仅仅只能代表过去，“五五”普法工作任重而道远。发展中的合肥还存在不少薄弱环节，有待我们不断地去克服和解决，依法治市作为一项长期的战略任务，还有许多工作需要我们去做。
当前，合肥正处于一个崭新的历史发展时期，深入贯彻落实X的十七大精神，正确认识和全面把握合肥市面临的机遇和挑战，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，围绕“三大推进”和全面建设小康社会大局，加速推进经济社会又好又快发展，努力完成“十一五”规划确定的各项目标任务，是我们肩负的重任。但从依法治市工作的职能和内涵来说，经济社会要快速发展必须拥有一个良好的社会法治环境。可以说，构建和谐社会的六个要求，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，都与法制建设有着密不可分的联系。在合肥的快速发展时期，我们既面临着难得的机遇，又遇到了许多新的问题，这些问题都需要我们运用法律的手段，通过法治的途径来解决。如2005年的大拆围和2006年开始的三大推进（大建设、大发展、大环境），法制宣传教育工作为市委市政府的决策奠定了扎实的基础，保证了各项工作的顺利进行。因此，作为领导者，没有较强的法律意识，就很难管理好一方。所以说，推进依法治市，为经济发展创造一个良好的法治环境，对于实现合肥的跨越式发展目标，具有十分重要的意义。对于这个问题，我们要从思想上提高认识，在行动上努力实践，营造一个良好的区域法治环境，提高依法行政和依法管理的水平。以法治维系人心，保障社会稳定；以发展凝聚人心，促进奋力崛起。只有这样，我们才能真正做到以人为本，权为民所用，情为民所
系，利为民所谋；才能真正维护和实现社会的公平正义，使全体人民共享改革发展的成果；才能真正维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。
认真落实依法治市各项措施，努力提高全市法治化管理水平
依法治市工作的涵盖面很宽，涉及到立法、行政执法、司法、法制宣传教育、法律服务、法律监督等多个方面，可以说，与各级国家机关的日常工作， 每个公民的日常生产生活都密切相关。必须坚持X委领导、人大监督、政府实施的领导体制，形成全社会共同参与的工作格局。
今年3月，合肥市在安徽省率先制定了《合肥市依法治市普法教育领导小组成员单位工作职责》，具体规定了各部门的任务。我们这样做，就是把各部门的职能作用和工作积极性充分调动起来，既坚持以科学发展观统领全局，结合本部门的实际，认真贯彻中央方针政策，又着眼于市委、市政府确定的总体发展目标，进一步解放思想，创造性地开展工作，把依法治市工作落实到具体措施上，落实到实际工作中，不断开创各项工作新局面。
一是紧紧围绕维护社会ZZ稳定，保障人民群众安居乐业开展依法治市。当前，合肥市正处于快速发展的关键时期，随着社会的快速转型，一些较深层次的矛盾也逐步显露出来，由各种利益冲突引发的群体性事件有所增多，尤其是城市房屋拆迁、农村土地管理等一些热点难点问题比较突出。这些问题的产生，有改革发展中的问题，有对群众长远利益与现实利益统筹考虑不够、甚至侵害群众利益的问题，也有执法不公带来的矛盾，还有法制宣传不到位，导致一部分群众不善于通过合法渠道反映自身诉求。对这些问题的解决，要深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动，通过创建“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”等多种形式，加大基层法制宣传教育依法治理的力度，积极宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，保障人民群众依法享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等基本权利，提高基层干部群众依法决策、依法管理、依法办事的水平和能力。
二是围绕合肥经济社会发展大局开展依法治市工作。我国以建立市场经济为目标的经济体制改革已经进入法律推进的重要阶段。改革决策以立法形式出台，改革措施以法律手段推进。法律既是改革要遵循的原则，又是推进改革的主要手段。依法治市工作服务于发展，就是要把市场经济的有关法律法规作为法制宣传教育的重点，宣传维护保障市场经济发展和整顿规范市场经济秩序、诚信建设等方面的法律法规，促进信用缺失、无序竞争、假冒伪劣、环境污染、*【联系微信dadawk01】
漠视安全生产和职工合法权益等重大问题的解决，使全市经济快速健康发展。
三是进一步规范政府行为，全面推进依法行政。依法行政是依法治市工作的核心。必须通过制度建设和机制的创新使其全面推进。客观地说，经过多年的法制宣传教育和依法治理，全市公务员的法律意识和法律素质有了很大提高， 依法决策、依法行政、依法办事正成为他们的主流意识。但从总体上看，与“法治政府”的目标还有一定的差距。我们要以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》为契机，紧密结合自身实际，认真抓好法制建设，全面推进依法行政， 促进政府职能转变和行政管理体制改革。依照法律、法规和规章的规定实施行政行为，严格履行法定职责，提高办事效能，切实把依法行政、依法决策、依法办事落到实处。
强化保障，努力开创依法治市工作新局面
近年来，X中央反复强调，要通过加强完善法制建设来改进X的领导方式方法，坚持把X的主张经过法定程序变成国家意志，通过X组织的活动和X员的模范作用，带动人民群众贯彻X的路线方针政策，努力实现坚持X的领导与实施依法治国的有机统一。
一要加强X的领导，充分发挥核心作用。各级X组织要充分认识实施依法 治理工作的重要性和必要性，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用， 把依法治理工作列入重要议事日程，研究解决重大问题，确保各项措施落到实处。要把坚持X的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来，认真贯彻执行民主集中制和加强X风廉政建设的一系列相关制度，不断加强自身建设，在推进依法治理进程中充分发挥作用。要对全体X员认真进行法制教育，使全市广大X员，特别是X员领导干部牢固树立社会主义法治理念，逐步养成自觉学法守法的习惯，学会用法律的观点思考和处理问题，不断提高依法行政、公正司法的能力和水平。
二要强化组织协调，形成整体合力。推进依法治市工作，要树立“一盘棋” 的思想，做到步调一致。各级人大及其常委会要加强对依法治理工作的监督检查。各级政府及其部门，各级司法机关要结合自身实际，找准自己的位置，定期研究本部门依法治理工作，并认真抓好落实。依法治市领导小组及其办公室要充分发挥组织协调、综合指导、典型宣传、督促检查和考核评价的职能，完善组织领导体系，强化各级依法治理工作机构，使其职能规范，责任具体，保障有力。完善和落实目标责任制，把依法治理工作作为一个单位、一个部门工
作好坏的重要指标，严格考评，奖优罚劣，形成上下各方合力推进依法治市的良好局面。
三要努力营造良好的社会法治环境，开创依法治市工作的新局面。依法治 市是一项庞大的社会系统工程，离不开人民群众的参与和支持。要注重实效， 创新载体，把依法治市各项工作同群众性的精神文明创建活动紧密结合起来， 在全社会营造学法知法守法的浓厚氛围，形成依法办事、依法维护合法权益和同违法现象作斗争的良好风气，使有法可依、有法必依、违法必究成为全市人民的自觉行动。支持和鼓励群众自觉抵制各种歪风邪气，运用法律武器维护自身的合法权益，同时支持人民群众和社会各界对执法、司法活动进行监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究等消极腐败行为，大力宣传民主法制建设的经验和典型，选择对公众有教育意义的违法违纪案件予以曝光，努力为建设和谐庐州贡献力量。
2007年中国城市管理进步奖推荐案例：只有“大建设”才能托起新合肥
（2007年）
推荐词
合肥市委书记孙金龙自2005年3月主政合肥市以来，短短两年的时间里，密集出台了一系列“新政”，从大接访、大拆违、大招商，到大发展、大环境、大建设，虽然不时出现一些争议，但合肥城市建设取得了速度与质量并举的成效，从一个侧面展示出一个为政者的非凡定力与胆识。
城市化道路究竟应该怎么走，通过何种途径、以何种节奏谋求发展，这是每个城市政府的决策者不可回避的现实问题。“大建设、大发展”是合肥对这一问题作出的正面回答。合肥市搞“大建设”是为了什么？就是要提升、改善城市环境，发展经济，建设一个让广大市民感到自豪、适合他们生活的城市。事实也证明，大建设使合肥的城市面貌发生了根本性的变化，赢得了社会各界和广大市民的广泛支持。无须回避，在“大建设”的过程中，曾有过这样那样的争议，对此，合肥市委书记孙金龙认为，当前在少数干部中，有3种倾向值得注意，那就是“恐快症”、“恐大症”、“恐新症”。他明确表示，搞城市建设要在思想观念上大力突破，习惯于穿新鞋走老路是没有出路的。可以说，上述三种倾向在国内不少地方都不同程度地存在着，孙金龙的这番话或许值得各地深思。正如孙金龙所言，凡是对老百姓有好处的事，就要坚决地去做，要敢于做“吃螃蟹”的第一人，只有真抓实干的工作成效才能取信于民。合肥的实践表明，解放思想，加快转变思想观念是加速城市发展的要害所在。
正文
11月28日，合肥市委、市政府召开重大项目领导小组工作会议暨第一次重大项目调度会，计划投资914.72亿元，由市政府直接调度建设21个重大项目。预计到2010年基本完成建设后，合肥市GDP将一举突破2000亿元大关，现代化滨湖大城市将初现英姿。以此为标志，合肥“大建设”全面提速。
“大建设”缘起：合肥必须要成为一个区域性中心城市
近年来，安徽省委、省政府在分析、研究安徽发展的实际情况后认为，发展不足仍然是该省面临的最大问题，其中一个重要原因就是全省经济缺乏中心
城市的带动。就安徽来说，最具有条件成为中心城市的，合肥首当其冲。孙金龙表示，合肥既然是省会城市，就要增强辐射力、带动力。推进合肥又好又快发展，建设现代化滨湖大城市，是该市义不容辞的责任。2006年2月6日，合肥市举办当年第一次市委常委中心组理论学习会议，作出“三大”推进（推进大发展、大建设、大环境）重大决策，吹响了“大建设”的号角。2006年3月16日， 合肥市委市政府召开首批工程建设动员大会，正式拉开了“大建设”序幕。
2006年9月召开的合肥市第九次X代会提出要打造“现代化滨湖城市”，而随后于当年10月召开的安徽省第八次X代会，明确要求把合肥建设成为“现代化滨湖大城市”。这两种提法虽然只有一个“大”字之差，但正是这个“大” 字，饱含了安徽省委、省政府对合肥的殷切期望。同时，这个“大”字表明， 合肥不能是小县城、小城市，也不能是中等城市，只能向大城市的方向来定位。
“大建设”目标：构建一主城、四组团、一新区城市格局
合肥市委、市政府在“十一五”规划中提出了“141”（一主城、四组团、一个滨湖新区）的发展战略。紧紧围绕这个发展战略，大建设迈开了打造现代化滨湖大城市的坚实步伐。“141”战略的主旨，就是要从“立足全省、着眼中部、面向长三角”的战略全局出发，按照“新区开发、老城提升、组团展开、整体推进”的思路，力争早日把合肥建设成为一个辐射全省、崛起中部、承东启西的重要的区域性中心城市。这一构想中，到2020年合肥全市经济总量达到4000亿元，工业产值6000~8000亿元，城市人口350万，建成区面积350平方公里。 远期主城市人口达到500万，建成区面积500平方公里，成为宁郑汉之间最大的区域性中心城市。合肥市将按“141”发展战略着力构建现代化大城市框架，城市空间布局在现有风扇形基础上进一步拓展，与周边城镇呈一体化发展，并由单中心向多中心转变，空间结构形成“141”的发展态势。
2006年以来，合肥市相继启动滨湖新区规划建设、推动老城区改造、加大基础设施建设等。迄今为止，距正式开始实施“大建设”仅一年多，合肥新建扩建道路207条，桥梁90座，市政建设总投入224亿元。到年底，全市新的道路交通框架将基本形成，一座现代化的滨湖城市正在崛起。9月21日，来合肥视察工作的国务院副总理曾培炎称赞该市变化巨大，发展步伐快。孙金龙表示，加快城市建设，是贯彻落实科学发展观、积极构建和谐社会的具体体现，是促进经济发展的重要举措，也是改善民生的重要措施。合肥开展的“大建设”就是要把省城建得更好、更美、更靓。
“大建设”展开：交通先行+系列改革+“查、摆、找、补、创”
“大建设”是一项庞大的综合工程，必须找到切实的抓手，并提供坚实的保障，自2006年3月正式启动“大建设”以来，该市展开了一系列部署，稳步推进“大建设”。
“大建设”交通先行。道路是城市的基础和增添活力的血脉。在2006年3月16日合肥市委市政府启动首批40条城市道路建设一个月后，第二、三批道路建设工程动员大会合并召开，全面启动包括拓宽城市出入口、贯通城市中环线、构建城区快速通道、改造东区“断头路”等在内的26条道路建设。为了对城市、对市民负责，合肥市一改过去缩手缩脚、遇到问题“绕道走”的做法，交通优先、设施配套、景观美化三者并行，建一条路就是一条风景线。去年以来，合肥市共安排新建扩建道路207条，桥梁90座，市政建设总投入224亿元。所有工程完成之后，全市将形成一个畅通有序的交通网络。可以说，这样的建设规模和速度是合肥市从未有过的。
系列改革打开快速发展之门。为了保证“大建设”的顺利进行，合肥市成功推行了一系列改革，包括投融资体制改革、土地交易模式改革、招投标体制改革以及建设工程管理体制改革等。在投融资体制改革方面，合肥市委、市政府果断提出，要对投融资实行统一管理，建立借、用、还一体化，决策、执行、监督相分离的投融资管理体制，2006年6月，合肥城市建设投资控股（集团）有限公司应运而生，融资能力由以前每年不到20亿一下子提升到了200个亿，而且有效降低了融资成本，有效化解了财政风险，也有效破解了城市建设资金的难题。在招投标体制改革方面，该市实行有效最低价中标制度，有效控制了施工成本，截止到今年7月份，仅市重点竣工的36条路和16座桥，中标价就比预算价节约了22%，并且引进的大多是有实力、有技术的大公司，保证了建设质量。此外，实行土地交易模式改革，对经营性用地出让，必须经过市土委会集体研究决定，原则上一律实行拍卖，而且还要公平、公正、公开、透明，最大限度地发挥了土地的使用效益。在建设工程管理体制上，该市实行规划、设计、立项、招标、投资、建设“六分开”。要修路，先由规划局根据城市规划来安排具体建设规划，再由建委进行综合设计，然后由发改委审核立项，再交给招标中心统一招标，资金由建投公司统一核拨，最后是重点局组织施工。通过这六个环节的相互协作、相互制约，真正实现了又好又快地推进“大建设”。
“查、摆、找、补、创”为“大建设”保驾护航。今年8月17日，合肥市召
开“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动动员大会。孙金龙要求， 在全市深入推进“全面落实科学发展观”大讨论，通过开展“查、摆、找、补、创”活动，把抓细节作为进一步深化“效能革命”的主抓手，作为进一步转变作风的突破口，扎扎实实地把合肥崛起大业不断推向前进。这次活动从8月中旬开始，为期3个月。
在市政协十二届一次会议上的讲话
（2008年1月9日，根据录音整理）
市政协十二届一次会议，经过全体委员和同志们的共同努力，圆满完成各项议程，今天就要闭幕了。会议期间，大家以X的十七大精神为指导，以饱满的ZZ热情和高度负责的精神，围绕推进合肥又好又快发展，认真履行职责， 积极建言献策，共商发展大计。会议在广泛民主协商的基础上，选举产生了新一届市政协领导班子。会议始终洋溢着积极向上、奋发进取、务实创新的浓厚氛围，是一次团结的大会、民主的大会、胜利的大会。在此，我代表中共合肥市委，对会议的圆满成功、对新当选的市政协十二届领导班子，表示热烈的祝贺！向各位委员和同志们，致以诚挚的问候！
市政协十一届一次会议以来的五年，是合肥经济社会各项事业快速发展、朝着现代化滨湖大城市大步迈进的五年。在省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市广大干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧密结合合肥现阶段实际，始终围绕又好又快发展，突出“大发展、大建设、大环境”主题， 励精图治，奋力拼搏，创造性地开展工作，经济社会发展取得令人瞩目的成就， 开创了合肥跨越式发展的新局面。这五年经济实力显著增强，发展活力加速释放，发展环境不断优化，城乡面貌日新月异，社会事业全面进步，人民生活明显改善，能源资源节约和生态环境保护成效显著。
成绩来自艰苦奋斗，进步源于上下同心。我们发展所取得的成就，是全市上下共同奋斗的结果，也凝聚着市十一届政协和全体政协委员的智慧、心血和汗水。五年来，市十一届政协牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市委的中心工作和重大决策部署，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，做了大量扎实而富有成效的工作，为促进我市经济社会发展和民主ZZ建设发挥了重要作用。这次换届，由于年龄和工作关系，周富如、李少聪、余成培、李图来、高玉骅、陈先保等同志，不再担任市政协领导职务。他们在任职期间， 为合肥经济社会发展和人民政协事业发展作出了积极贡献。在此，我代表中共合肥市委，向十一届政协全体委员付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！向即将离开市政协领导岗位的同志们，致以崇高的敬意！
各位委员，同志们，新一届政协任期的五年，是深入贯彻X的十七大精神，
全面落实科学发展观，又好又快推进合肥跨越式发展和现代化滨湖大城市建设的关键时期。做好下一个五年的工作十分重要。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，是促进经济发展、构建和谐社会不可替代的重要力量。希望新一届政协和政协委员，牢记责任，不负众望，充分发挥优势，认真履行职能，为创造合肥美好的明天作出新的更大贡献。
下面，我代表市委就做好新一届政协工作提几点希望和要求：
第一、要始终坚持发展为上，在合肥崛起大业中奋发有为。发展是我们X 执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义，也是人民政协工作的出发点和着力点。合肥虽然改革开放三十年来发展很快，但由于历史、自然、地理等诸多方面的原因，发展不足仍然是我们面临的主要矛盾，投资不足，工业化、城市化水平偏低，仍然是现阶段乃至今后一个相当长时间内存在的客观现实和基本市情。因此，坚持以科学发展观为统领，在确保质量和效益的前提下，千方百计抢抓机遇、加快发展，是当前和今后一个时期合肥压倒一切的中心工作和根本任务。各级政协要把促进发展作为履行职能的第一要务，在推动合肥经济又好又快发展中发挥作用、作出贡献。要善谋发展良策。充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，就事关科学发展的重大决策，事关全市大局的重大问题，事关群众利益的重大举措，积极进行专题调研，协商议政，建言献策。要多做发展实事。充分发挥政协经济界、企业界人士多的优势，带领和组织干部群众积极投身全民创业主战场，积极促进民营经济发展，在发展新兴产业、壮大民营经济中建功立业。要营造发展氛围。充分发挥政协联系广泛、渠道畅通的优势，加强对外联系与交流，广泛宣传合肥投资环境，扩大合肥对外影响， 积极引进人才、资金、技术，扩大招商引资，推动开放型经济快速发展。【联系*微信dadawk01】
第二、要始终坚持团结民主主题，在构建“和谐合肥”中发挥作用。团结 和民主是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方面智慧、形成强大力量的源泉，也是人民政协性质的集中体现。人民政协具有广泛的代表性和包容性， 政协委员联系社会各界，深知社情民意，是X委、政府密切联系群众的桥梁和纽带，在构建和谐社会中具有独特的优势。各级政协和广大政协委员要自觉肩负起为构建社会主义和谐社会服务的历史责任，紧扣团结、民主两大主题，立足自身特点和优势，以增进团结、维护稳定、关注民生为工作着力点，进一步促进“和谐合肥”建设。要做好凝聚人心工作。围绕共同奋斗目标，把全市不同X派、不同阶层的人团结起来，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，
最大程度地激发和调动社会各方面的积极性、主动性和创造性。要做好维护稳定工作。积极协助X委、政府理顺情绪、协调关系、化解矛盾、增进共识，进一步维护民主团结、生动活泼、安定和谐的社会ZZ局面。要做好改善民生工作。紧紧抓住群众最关心、最现实、最直接的问题，畅通社情民意反映渠道， 如实反映人民群众的意愿和要求，积极协助X委、政府做好解民忧、排民难、顺民心的工作，进一步密切X和政府同人民群众的血肉联系。
第三、要始终坚持与时俱进，在加强自身建设中开创新局面。与时俱进是新时期最突出的标志，也是人民政协事业常创常新、不断发展的重要源泉。新的形势和任务，对政协工作提出了更新更高的要求，这就要求全市各级政协必须坚持与时俱进，不断加强自身建设，全面提高政协工作水平。各级政协要把学习贯彻X的十七大精神，作为当前和今后一个时期的首要ZZ任务，深刻领会、全面把握、认真落实X的十七大对政协履行职能、加强自身建设的新要求， 用十七大精神武装头脑、指导实践，推动工作。要坚持解放思想、开拓创新， 通过工作机制、活动方式、工作方法的创新，认真履行好三大职能，不断推动人民政协事业的新发展。要全面加强制度建设，认真总结履行职能的好经验好做法，建立健全政协的会议、调研、视察等工作制度，形成行为规范、操作有序的工作机制，进一步提高人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化水平。要发挥政协委员的主体作用，增强政协委员的使命感和责任感，提高政协委员的参政议政水平。要大力加强政协机关建设，加大干部交流力度，不断优化干部结构，努力提高机关工作效能和服务质量，为委员履行职责、发挥作用提供服务、创造条件，使政协机关真正成为“委员之家”。
政协工作是X的工作的重要组成部分。各级X委要认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，进一步加强和改善X对政协工作的领导。要把政协工作摆上X委工作的重要议事日程，定期听取政协工作汇报，及时研究解决政协工作中的重大问题。要把政协工作纳入X委工作全局，围绕X委中心工作安排政协各项协商监督、参政议政工作，支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作。要为政协更好地履行职能提供必要的保障和支持， 努力在全社会形成了解、关心和支持政协工作的良好环境。
各位委员、同志们，在推进合肥跨越式发展和现代化滨湖大城市建设伟大实践中，政协工作使命光荣、舞台广阔、大有可为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以
十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德、开拓进取，为夺取合肥跨越式发展新胜利、谱写合肥人民美好生活新篇章而努力奋斗！
春节即将来临，祝各位委员、同志们，在新的一年里身体健康，工作顺利， 阖家幸福！
在市委常委中心组理论学习会议上讲话
（2008年2月18日）
一、第一部分
解放思想是X的思想路线的本质要求，是中国特色社会主义理论体系精髓， 是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。今年是我国改革开放30周年，我们对改革开放30周年最好的纪念，就是继续解放思想，坚定不移地推进改革开放。当前，合肥改革发展正处在一个十分重要的时期，我们要贯彻X的十七大和胡锦涛总书记考察安徽工作时重要讲话精神，推进合肥在新的起点上更好更快地发展，必须按照省委八届六次全会的要求，以解放思想为先导，以科学发展为主题，以新一轮思想大解放促进经济社会大发展。
要温故知新，不断汲取解放思想的动力。近代以来，安徽人曾数次领风气 之先，对国家发展和民族命运产生了重大影响。回顾历史，每一位X员干部都当扪心自问：在新的时代条件下，我们该如何继承优良传统，不愧对先人？多少年来发展实践昭示我们：思想决定思路，观念决定出路。思想观念的转变， 是前提性、根本性的转变。解放思想的空间有多大，发展的空间就有多大。我们X在实践上的每一个重大发展，理论上的每一次重大突破，工作上的每一个重大进步，无一不是以解放思想为先导的。历史已经并将继续证明，只有思想大解放，才能带动事业大发展。
要见微知著，切实增强解放思想的紧迫感。解放思想也必须与时俱进、一以贯之。近年以来，发生在我们身边的许多事例都从正反两方面告诉我们，合肥与发达地区的差距，主要是思想观念的差距。现在捆住我们手脚的最大问题， 还是思想观念问题；阻碍我们前进步伐的最大障碍，还是思想障碍。这不仅在企事业单位存在，在不少机关同样存在，集中反映在ZZ生态环境上。虽然市委、市政府强力推进思想解放，取得积极成效，但必须清醒地认识到，全市思想解放还没有全面落到实处，解放思想的基础还不稳固。一些地方和单位解放思想还停留在口号上、形式上，并没有真正触及到干部的灵魂和思想深处；影响科学发展的旧观念、旧思维、旧习惯还不同程度存在；制约思想解放的传统体制机制还没有改变；有利于解放思想、改革创新的社会环境并没有真正形成。解放思想丝毫不能放松，必须一以贯之强力推进。我们唯有来一场深刻的、认真的思想洗礼，进一步把解放思想渗透到广大干部群众的灵魂中，落实到实际工作的各个环节中，才能巩固发展取得的成果，才能获得不断前进的动力。
要实现观念突围，继续开辟解放思想的新空间。当前，合肥正处在拼一拼就能冲上去、松一松就会滑下来的紧要关头。加快合肥发展，等不得也慢不得。实践反复告诉我们，思想解放的程度决定改革的深度、开放的力度和崛起的速度。面对紧迫形势，我们要实现新一轮发展大跨越，必须推动新一轮思想的大解放，冲破不合时宜的观念束缚，改变满足现状、因循守旧的精神状态，不断研究新情况、解决新问题，使我们的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，切实做到“勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑”。一要破除一个“慢”字，进一步强化加快发展意识。坚持以科学发展观为统领，在确保质量和效益的前提下，千方百计抢抓机遇、加快发展，不动摇、不松劲、不折腾、不争论，不人云亦云、不三心二意。要正确把握宏观形势，认真领悟、正确贯彻中央精神，以积极作为的心态有所作为。要保持高昂的斗志，进一步增强危机感和紧迫感，紧紧抓住新机遇， 主动应对新挑战。二要破除一个“小”字，进一步强化大气创业意识。要克服小农意识的影响，看长远、算大账，常存危机感和责任感；要克服小团体利益的影响，局部利益服从整体利益、符合全市人民的利益；要克服小手小脚办事的影响，以前瞻性眼光，迈开大步向前走。三要破除一个“旧”字，进一步强化改革开放意识。要实现改革开放的新突破，坚决冲破一切陈旧观念的束缚， 坚决革除一切不合时宜的规定，坚决克服一切害怕权利调整的心态，拿出更大的勇气和魄力推进改革。要突破教条主义的束缚，既要遵章守规，保证政令畅通，又要求真务实，不搞生搬硬套，善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，找准政策规范与工作实际的最佳结合点。要营造宽容向上的氛围，切实把徽文化中的经世致用、艰苦创业、目光对外的优良传统发扬光大， 心无旁骛地谋发展、搞建设。
要弘扬正气，进一步优化投资环境。推动合肥新一轮思想解放，主题是科学发展，重点是领导干部。领导干部要带头解放思想，解放思想的关键在领导干部。各级领导干部，在解放思想上，要虚心向群众学习，向实践学习，充分尊重基层和群众首创精神，以基层鲜活经验打开自己的思想空间，以群众的生动实践拓宽自己的工作思路，不仅要做好解放思想的推动者，更要做好解放思想的先行者。继续解放思想，必须高度重视ZZ生态环境建设，积极营造风清气正的ZZ生态环境，形成推动合肥又好又快发展的强大合力。要进一步唱响发展的主旋律，把干部的思想统一到发展上来，把干部的精力集中到发展上来，
使广大干部把加快发展视为第一追求，把服务发展作为第一任务，使推动合肥又好又快发展成为合肥ZZ生态中的主旋律；要树立鲜明的用人导向，以能不能又好又快发展、会不会又好又快发展，作为评价一个地区、一个单位、一个干部工作的主要标准，真正把那些对工作有激情、对群众有感情、对合肥发展有贡献、敢于负责、敢于突破的干部提拔到重要岗位上来；要严明X的纪律， 坚决维护纪律的权威性和严肃性，切实做到讲ZZ、讲大局、讲团结，一切以X的事业为重，一切以合肥的发展和人民的利益为重，坚决维护全市改革发展稳定的大局；要大力弘扬新风正气，带头践行胡锦涛总书记大力倡导的“八个方面良好风气”，牢固树立“三个意识”，永葆共产X人的浩然正气；要切实推进体制机制创新，深化干部人事制度改革，建立公务员跨部门交流机制，加快行政管理体制改革，加快政府运行机制改革，健全完善监督机制，切实营造更好的发展环境。同时，要切实加强宣传舆论工作，大力营造解放思想、加快发展的思想氛围和舆论氛围，真正使解放思想深入人心，使解放思想真正落到实处。
二、第二部分
一、发扬徽商开放包容文化,克服“清流遗风”心无旁骛地谋发展
我们的祖先曾创造了辉煌的“徽文化”。“出门包袱雨伞，归来腰缠万贯”， 一度创造了“无徽不城镇”的奇迹。尽管随着时代的变迁，“徽文化”逐步显现其局限性，从近代起出现了“清流”的趋向，但“徽文化”的本来面目，就是徽商精神，是一种创新创业的文化、开放开拓的文化、宽容包容的文化，实质上就是走出去的文化、开放的文化。
当前的合肥，机遇前所未有，挑战也是前所未有。我们必须进一步增强危机感和紧迫感，紧紧抓住新机遇，主动应对新挑战，从而在激烈的竞争中争取主动，在观念的更新中实现突破。
当前，有一种社会心态需要引起注意，就是一些人乐于当“评论员”，自己不干事却热衷于对干事的人说三道四、刻薄挑剔。有些干部受徽文化“清流” 遗风的影响，尤其在遇到新情况新问题时，会陷入无谓的争论。如果这样的“评论员”多了，那么敢想敢干的实干家就少了，就会导致机遇在“内耗”中丧失， 时间在“扯淡”中耗尽。
我们一定要克服那种“清流”遗风，摈弃自身存在的那些负面的、不合时宜的、为外人瞧不起的东西，切实把徽文化中的经世致用、艰苦创业、目光对
外的优良传统发扬光大，心无旁骛地谋发展、搞建设，任何时候都不分神、不松劲、不折腾。
在发展问题上，我们一定要共同营造一个鼓励创新、褒扬实干、宽容挫折、鞭挞丑恶的良好环境，让那些笑话人、挑别人毛病、对别人说三道四、不怀好意、对事业没有激情、对人民没有感情的人无所遁形。
二、效能建设向微观环节推进，下猛药整治群众反映强烈的“中梗阻”
有一些企业和群众反映，现在各级领导干部都很开明，也很热情，但一到具体经办人，有些观念和做法在全国都是落后的，有时还会发生令人不快甚至气愤的事情。从项目审批来说，虽然审批项目减少了，但审批环节依然较多， 各环节之间相互关联、相互制约，如果一个环节受阻，时间大大延长。目前， 一个工业项目，从引进到落地，最快也需要72天。
这两年，我们以商鞅变法的精神推进效能革命，使合肥的发展环境、投资环境有了很大的变化。但要清醒地看到，当前，我们在许多微观环节上，仍然有着不少的陈规陋习。究其原因，主要是一些深层次的、积累性的官僚主义的行为、观念和习惯势力在左右着部分同志。冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。我们要拿起解放思想这个锐利武器，锲而不舍地逐步去消除影响、改变积弊。我们要把效能建设向微观环节推进。希望各级各部门从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的问题入手，注重抓微观环节，注重抓部门科室，来一次思想障碍的大清除，来一次陈规陋习的大革新，真正做到放得下既得利益的包袱，增强大局观念，强化服务意识，努力建设一个带头解放思想、合力推动创新、全力支持发展的服务型机关。
对于那些群众反映集中的“中梗阻”现象，必须严肃处理。治顽症不下猛药不行。同时，对存在的问题，要注意从体制机制上找原因，进一步健全制度、立下规矩，防止类似问题反复发生。
三、优化发展环境，伤害合肥的发展环境，伤害的就是人民群众的整体利
益
我们讲优化发展环境，深化审批制度改革，大家都赞成，可到具体清理的
时候，都不愿减，或是虚于应付。深究起来，这些并不完全是我们的干部思想都不解放，而是小团体利益在作怪。有些同志的思想本来是解放的，可一旦到了那个位置，难免会“屁股指挥脑袋”，站在部门权力和利益的立场上来考虑问题。
一事当前，如果每个单位只考虑小团体利益，谁来为合肥发展尽责？谁来代表群众利益？我们这样做，伤害的是合肥的发展环境，伤害的是全市的经济增长，伤害的是人民群众的整体利益。皮之不存，毛将焉附。最终伤害的是我们自己。
在发展问题上，如果我们都像这样，只考虑局部利益，不考虑整体利益； 只考虑部门和个人得失，不考虑合肥的发展，再大再好的机遇都会白白失去， 合肥的跨越式发展只能是句空话。
在启动“大建设”之前，合肥还没有一条8车道的城市道路，老市区建筑的平均层高只有4.2层，肥东县城最高建筑是12层，其余两县基本如此。在“大建设”的过程中，有网民发表散文，说现在合肥变大了，他却怀念起五六十年代环城马路上能看到萤火虫的日子，流露出对城市基础设施建设的怀疑情绪。这些都值得我们深思，合肥已落在了别人后面，如果我们再按部就班，小步慢走， 气魄不如人，手笔不如人，合肥就永远没有希望。
四、解放思想须与时俱进，合肥是省会，要率先拓展开放的广度和深度
社会实践永无止境，时代步伐永不停顿，认识真理永无尽头，解放思想也必须与时俱进、一以贯之。今天你的思想解放了，明天不随着时移事异而变， 就可能思想落伍；在这个问题上你的思想解放了，在那个问题上不与时俱进， 也可能思想落伍。会上印发的典型材料，足以令我们警醒。从一定意义上说， 我们与发达地区的差距，主要是思想观念的差距。现在捆住我们手脚的最大问题，还是思想观念问题；阻碍我们前进步伐的最大障碍，还是思想障碍。
合肥是省会，必须率先拓展开放的广度和深度。我们一定要拓宽视野，树立不求所有、但求所在的理念，以开明的态度、包容的胸襟、热情的服务，吸引外来投资者来肥发展，越多越好，越大越好。在改革开放问题上，只要不违法、不谋私，怎么合适就怎么来，怎么快就怎么来。
当前合肥最大的ZZ，就是要又好又快地发展。必须围绕这一点来选干部， 作为选人用人的第一标准。具体讲，就是使用干部不能只翻简历、只看履历、只比资历，要以能不能又好又快发展、会不会又好又快发展，作为评价一个地区、一个单位、一个干部工作的主要标准，真正把那些对工作有激情、对群众有感情、对合肥发展有贡献、敢于负责、敢于突破的干部提拔到重要岗位上来。
五、解放思想不争论，讲问题是“爱之深、责之切”，目的是让大家醍醐灌顶
未来几年，合肥要跨越，必须紧紧抓住解放思想这个“总阀门”。合肥要成为中部乃至全国充满活力的“先行城市”，必须增强解放思想的针对性和实效性，不断顺应新形势，研究新情况，解决新问题，以解放思想的新成果推动经济社会的新发展。从合肥实际出发，当前尤其需要破除一个“慢”字，进一步强化加快发展意识；要破除一个“小”字，进一步强化大气创业意识；要破除一个“旧”字，进一步强化改革开放意识，以此为突破口，带动思想观念突围，开辟解决思想的新空间。同时，要从我做起，人人动手，共同培育风清气正、团结向上的ZZ生态环境，以此内聚人心、外树形象，汇聚推动合肥又好又快发展的强大合力。
解放思想不能只当作口号喊，不能摆花架子。会上，我讲了不少问题，也是“爱之深、责之切”，目的是让大家醍醐灌顶。会后，请大家不要一味纠缠于我提到的具体人和事，要团结一致向前看，深入查找影响发展的思想观念及具体表现，力求找准有哪些过时的、落后的、影响加快发展的思想观念，力求搞清这些观念存在于哪些部门、哪些单位、哪些岗位、哪些人身上，力求理出相应部门、相应单位、相应岗位和相应干部中阻碍建设与发展的思想观念在工作上的具体体现。在此基础上，有针对性地解决存在的突出问题，全面推进观念创新、管理创新，特别是制度创新，使解放思想取得实实在在的效果。在此过程中，希望大家要开阔眼界，开阔胸襟，做到不争功诿过，不护短遮丑，不怕触及“痛处”。特别要注重解剖一些典型，找准“病灶”和“症结”；甚至可以查处一些问题严重的人和事，以强化教育效果。
解放思想，关键要落实在行动上，体现在建设与发展的成效上。会后，大家将奔赴经济社会发展现代化滨湖大城市建设的第一线，希望同志们把解放思想融入到具体工作中，在实践的过程中解放思想，在思想解放的过程中推进工作落实。具体讲，就是要把解放思想体现在落实建设与发展的举措上，体现在破解建设与发展的难题上，体现在增添建设与发展的动力上，体现在优化建设与发展的环境上。随着改革的深入，我们必然会面临很多挑战，比如利益格局调整的挑战、改革受阻的挑战、改革被批评非议的挑战，甚至还有改革失误的挑战等，这些都会带来更大的考验，我们一定要把解放思想不争论作为一个重要原则来把握，沉心静气，埋头实干，一个矛盾一个矛盾地化解，一个问题一个问题地解决，一步一个脚印地推进各项改革工作。
唯进步合肥才能不止步。
在全市X员领导干部民主集中制专题培训班上的报告
（2008年9月17日，根据录音整理）
同志们：
今天这个专题培训班，主题就是民主集中制，是市委常委会研究决定举办的，是市委贯彻X的十七大精神，加强新形势下领导班子建设的一项重要举措。关于民主集中制问题，虽然是一个老话题，但确实非常重要。第一，民主集中制是我们X和国家的根本组织制度和领导制度。这个制度执行得如何，事关X和国家的前途和命运。作为执政X，必须始终坚持和贯彻好这个制度。第二， 民主集中制也是领导班子的根本工作制度。贯彻好民主集中制，是对领导干部ZZ素质的最起码要求，是领导干部的一项基本功。民主集中制的贯彻情况如何，直接影响领导班子的凝聚力和战斗力，影响到X委领导核心作用的发挥。第三，民主集中制不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。在座的不少是中青年干部，有的走上领导岗位时间不长，在新形势下如何贯彻好民主集中制， 确实需要认真学习、努力实践。下面，我着重就这个问题，与大家作一些交流， 谈谈我的一些认识和体会，供同志们参考。
一、全面了解民主集中制发展的历史过程
民主集中制是无产阶级政XZZ实践活动的文明成果，是在无产阶级政X创立和发展过程中逐步形成并不断总结正反两个方面经验教训而完善起来的。
民主集中制作为无产阶级政X的根本组织原则，其思想渊源可追溯到马克 思和恩格斯在19世纪的理论和实践。马克思和恩格斯在首创无产阶级政X时， 虽然还没有提出过“民主集中制”这个概念，但在他们指导下制定的共产主义者同盟和国际工人协会等章程中已体现了民主集中制的思想。1847年，他们在创建共产主义者同盟时，就在同盟章程中对如何实行民主、如何实行集中作了具体规定。如X内成员一律平等，享有选举权和罢免权，各级X组织由选举产生，每个成员要服从组织的一切决议，遵守纪律，下级向上级报告工作等。这些都体现出民主集中制思想的萌芽，为无产阶级政X民主集中制的创立奠定了基础、指明了方向。
列宁在领导俄国人民革命实践中，继承和发展了马、恩关于无产阶级政X 建X的组织原则理论，首次明确提出了“民主集中制”这一概念，并将其作为 建X的组织原则。1905年12月俄国社会民主工X第一次代表大会通过的关于X
的组织决议中，列宁第一次使用了民主集中制的概念。1906年4月，俄国社会民主工X第四次代表大会根据列宁的提议，第一次把民主集中制原则载入X章。后来，列宁把这一原则推广到共产国际各国X的建设中，提出“加入共产国际的X，应该是按照民主集中制的原则建立起来的。”从此，民主集中制就成为各国无产阶级政X公认的组织原则。
在中国革命和建设的伟大实践中，中国共产X从理论和实践上丰富发展了 民主集中制。我们X从创建之初就把民主集中制作为根本组织原则。1927年，
《中国共产X第三次修正X章决议案》规定：“X部的指导原则为民主集中制”。此后，X的历次X章都有这条规定，并在长期革命实践中不断发展。X的七大X章明确提出，民主集中制即是民主基础上的集中和集中指导下的民主。十四大通过的X章指出，“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。这一提法是对民主与集中辩证统一关系的精辟概括，反映了民主集中制的实质和内在规律，找到了处理民主和集中之间关系的一把钥匙。目前，仍然沿用着十四大X章的提法。
我们X的几代中央领导集体对民主集中制的形成和发展作出了重大贡献。毛泽东同志创造性地运用民主集中制原则，制定正确规范X内ZZ生活、处理X内关系的基本准则和具体制度，形成了我们X在组织建设上的鲜明特征。他明确提出，民主集中制是高度民主和高度集中的统一，是民主基础上的集中和集中指导下的民主。在X的扩大的六届六中全会上，针对X内长期存在家长制作风和中国社会缺乏民主传统的情况，毛泽东提出了“X内生活民主化”的任务，把“扩大X内民主”看作巩固和发展X的必要步骤。同时，又鉴于X内发生过的严重破坏纪律的行为，他又概括了“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全X服从中央”的民主集中制的纪律原则，强调在这四项纪律中， 最重要的是全X服从中央。毛泽东还把民主集中同我们X创造的从群众中来、到群众中去，集中起来、坚持下去的群众路线结合起来，因而使X的组织原则又具有了认识方法和工作方法的意义。1957年，他又提出了实行民主集中制的目标，就是“要造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的ZZ局面”。
邓小平同志在新的历史时期，对民主集中制理论提出了一系列重要思想， 从而丰富和发展了毛泽东的民主集中制理论。他认为，坚持和完善民主集中制 “是关系我们X和国家命运的事情。”“民主集中制执行得不好，X是可以变
质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”他深刻指出：离开民主谈集中不会有真正的集中，离开集中讲民主就不会有真正的民主，我们要实行无产阶级的民主集中制。一方面，当前特别需要强调民主，没有民主就没有社会主义，要创造民主的条件。另一方面，
X是一个战斗的组织，没有集中统一的指挥，是不可能取得任何战斗胜利的，一切发展X内民主的措施都不是为了削弱X的必需的集中，而是为了给它以强大的生气勃勃的基础。实行民主基础上集中的原则是个人必须服从组织， 少数必须服从多数，下级必须服从上级，全X必须服从中央。否则，X就形成不了一个战斗的集体，也就没有资格当先锋队。十一届三中全会之后，邓小平同志深刻反思我X历史经验和教训，明确指出：过去我们X发生的各种错误， 固然与某些领导人的思想、作风有关，但其领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。为此，他多次强调要加强民主集中制的制度建设，建立监督制度，使民主集中制制度化、规范化。
江泽民同志在X的十四大报告中指出：“现代化建设和改革开放是极其宏伟艰巨的事业。只有实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，才能充分发挥各级X组织和广大X员的积极性创造性，集中全X智慧，保证X的决策的正确和有效实施，增强X的纪律和战斗力，使我们的事业顺利前进。”他在X的十六大报告中又指出，“X内民主是X的生命”，并提出了按民主集中制原则改革和完善X的执政方式的思想，把“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字原则作为X委议事决策制度。
以胡锦涛同志为总书记的X中央，一如既往地贯彻了X的这一重大原则的优良传统，把民主集中制作为加强X的执政能力建设的重要内容，强调我们X要做到科学执政、民主执政、依法执政，就必须坚持贯彻民主集中制，改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化和法制化。在X的十六大以后下发和执行的《中国共产XX内监督条例（试行）》和《中国共产X纪律处分条例》中，对贯彻执行民主集中制做出了明确的规定和要求。X的十七大报告进一步提出，要以健全民主集中制为重点加强制度建设，这反映了我们X对执政X建设规律的深刻认识，体现了以改革创新精神加强X的建设的新要求，对于新形势下坚持、发展和完善民主集中制原则，不断提高X的制度化建设水平，全面推进X的建设新的伟大工程，具有十分重要的现实意义。
二、准确把握民主集中制的科学内涵
要坚持贯彻民主集中制，必须全面认识、正确理解民主集中制的科学内涵， 打牢坚实的思想理论基础。
第一，民主集中制是一个根本的组织制度。《X章》明确规定：X是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。《宪法》同样规定： 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。具体讲，民主集中制的民主，是指X员和X组织的意愿、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥， 主要包括五个方面内容：一是X的各级领导机关和领导成员由选举产生，并接受X员群众和选举单位的监督；二是X的路线方针政策必须在充分发扬民主、吸收X员群众智慧的基础上产生，并在X的组织机构中集体研究决定；三是X委实行集体领导，凡属重大问题都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由X的委员会集体讨论，作出决定；四是X的上级组织要经常听取下级组织和X员的意见，及时解决他们提出的问题；五是尊重和保障X员的民主权利。民主集中制的集中，是指全X意志、智慧的凝聚和行动的一致，核心内容就是“四个服从”，即X员个人服从X的组织，少数服从多数， 下级服从上级，全X服从中央；在“四个服从”中，少数服从多数是核心，全X服从中央是最高原则。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。任何时候都不能离开民主搞集中，或离开集中搞民主。没有民主，就没有积极性、创造性，就没有生机和活力，无异于死水一潭；没有集中， 就没有统一的意志，就没有一致的行动，就会一盘散沙、毫无战斗力。
第二，民主集中制是一个有效的工作方法。它是马克思主义认识论和群众路线在X内生活中的具体运用。对此，毛泽东同志曾有过具体的阐述：“在我X的一切实际工作中，凡属正常的领导，必须是从群众中来，到群众中去，这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思广义的认识论”。他指出：“在组织上，厉行集中指导下的民主生活。其路线是：
X的领导机关要有正确的指导路线，遇事要拿出办法，以建立领导中枢。
上级机关要明了下级机关的情况和群众生活的情况，成为正确指导的客观基础。
X的各级机关解决问题，不要太随便。一成决议，就须坚决执行。
上级机关的决议，凡属重要一点的，必须迅速地传达到下级机关和X员群众中去。
X的下级机关和X员群众对于上级机关的指示，要经过详尽的讨论，以求彻底地了解指示的意义，并决定对它的执行方法”。他还说：“善于把X的政策变为群众的行动，善于使我们的每一个运动，每一个斗争，不但领导干部懂得，而且广大的群众都能懂得，都能掌握，这是一项马克思列宁主义的领导艺术。我们的工作犯不犯错误，其界限也在这里”。“从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法”。
第三，民主集中制是一个严格的纪律要求。民主集中制作为重要的组织制度、组织原则，作为X员领导干部必须遵守、必须执行，否则就会犯错误，就是违反组织纪律。早在1929年，毛泽东同志在《关于纠正X内的错误思想》中明确指出：“X的纪律之一是少数服从多数。少数人在自己的意见被否决之后， 必须拥护多数人所通过的决议。除必要时得在下一次会议再提出讨论外，不得在行动上有任何反对的表示”。2003年颁布实施的《中国共产XX内监督条例
（试行）》中，“贯彻执行民主集中制的情况”就是X内监督的重点内容之一。同时下发的《中国共产X纪律处分条例》明确规定：“第六十一条，违反民主集中制原则，拒不执行或擅自改变X组织作出的重大决定，或者违反议事规则， 个人或者少数人决定重大事项的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的， 给予撤销X内职务或者留X察看处分。第六十二条，下级X组织拒不执行上级X组织决定的，对主要责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的给予撤销X内职务或者留X察看处分。第六十三条，在X内搞非组织活动，破坏X的团结统一的，给予严重警告或者撤销X内职务处分；情节严重的，给予留X察看或者开除X籍处分”。
第四，民主集中制是一个良好的ZZ环境。早在1938年，毛泽东同志在《中 国共产X在民族战争的地位》中就指出：“处在伟大斗争面前的中国共产X， 要求整个X的领导机关，全X的X员干部，高度地发挥其积极性，才能取得胜利。所谓积极性，必须具体地体现在领导机关、干部和X员的创造能力，负责精神，工作的活跃，敢于和善于提出问题，发表意见、批评缺点，以及对于领导机关和领导干部从爱护观点出发的监督作用。没有这些，所谓积极性就是空的。而这些积极性的发挥，有赖于X内生活的民主化”。在“文革”后拨乱反
正的过程中，邓小平同志反复强调：“一个革命政X，就怕听不到人民的声音， 最可怕的是鸦雀无声”。“X的领导就是要善于集中人民群众的正确意见，对不正确的意见给予适当解释。对于思想问题，无论如何不能用压服的办法，要真正实行‘双百’方针”。他还指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。我们X坚持和发展马克思主义，明确把民主ZZ建设作为社会主义初级阶段的一个重要奋斗目标，对贯彻执行民主集中制提出了新的更高的要求。
三、深刻认识新形势下坚持贯彻民主集中制的重大意义
首先，我们要认识到，贯彻民主集中制是我们X的一大优良传统。我们X 是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。X要带领全国各族人民夺取革命、改革和建设事业的胜利，必然要求有严格的组织制度来把我们X凝聚成一个团结统一的战斗集体。这个制度就是民主集中制。列宁曾经说过，“民主集中制是无产阶级政X的属性，离开了民主集中制，是非常危险的”。回顾X走过的光辉历程，不难发现这样一个道理，什么时候民主集中制执行得好，X就有凝聚力、战斗力，X的事业就会兴旺发达；反之，X的事业就会受损。正因为民主集中制与X的事业兴衰紧密相连，历代中央领导集体都把民主集中制作为X的传统和法宝，加以继承和发扬。毛泽东同志指出，“有了民主集中制，有了铁的纪律，我们的革命就会无往而不胜”。邓小平同志强调，“民主集中制是我们X的优越性，这个优越性永远不能放弃”。在新的历史条件下，我们要在X的十七大精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会的新胜利，贯彻执行民主集中制这个传统不能丢，这个法宝不能丢。
其次，我们要认识到，贯彻民主集中制是推进合肥又好又快发展的内在要求。经过“十一五”以来的紧张快干，合肥已经步入历史上发展最好的时期之一。今年以来，在宏观环境趋紧、自然灾害频发、多种困难并存的情况下，全市经济社会发展“逆势上扬”，主要经济指标增幅位居全国省会城市前列。合肥之所以能够有今天这样的大好局面，很重要的一条就是我们坚持贯彻民主集中制，在健全全委会和常委会制度、完善集体领导和个人分工负责相结合制度、优化重大问题决策程序等方面进行了积极探索，使市委、市政府提出的一系列发展思路都是建立在对合肥所处历史方位和具体实际的深刻把握、对合肥面临
形势与任务的准确判断之上，使全市上下思想上统一认识、组织上统一调配、工作上统一步调，有力确保了各项决策部署的落实，极大地振奋了民心士气， 形成了众志成城图跨越的浓厚氛围。未来几年，是合肥加快发展、奋力崛起的关键时期。早日把合肥建成现代化滨湖大城市，既是我们干事创业的难得机遇， 同时又是对我们决策水平、工作能力的实际检验。特别是在科学发展、和谐发展与加快发展的时代背景下，要求我们各项工作必须与时俱进而不是因循守旧， 必须科学理性而不是冲动蛮干，必须凝心聚力而不是各行其是。因此，进一步提高贯彻民主集中制水平，理性地、创造性地开展工作显得尤为重要。这既是我们的事业健康发展的要求，也是我们的干部健康成长的需要。
第三，我们要认识到，贯彻民主集中制是加强执政能力建设和先进性建设的重要内容。加强X的执政能力建设和先进性建设，巩固X的执政基础，关键是要提高各级领导班子和领导干部的领导水平和执政水平，而这“两个水平” 的提高，直接与贯彻民主集中制的水平密切相关。贯彻执行民主集中制的能力， 是支撑一级X委及其领导班子和驾驭经济社会发展的最基础的能力。近年来， 市委、市政府作出的一系列重大决策，都是广泛发扬民主、集中民智的结果， 因而能得到广大干部群众的认同，成为大家的自觉行动，并在短时间内取得明显成效。以“大拆违”为例，其成功经验之一，就是前期我们进行了深入的调查摸底，并召开不同层面的座谈会，广泛听取意见和建议，统一方方面面的认识，得到了全市人民的衷心拥护。还有各地普遍面临的“拆迁难”问题，我们的做法是对被拆迁人姓名、被拆房屋面积进行“三榜公示”，公平、公正、公开、透明地做好工作；这几年，全市累计拆迁面积超过200万平米，在很短时间内顺利完成，既最大限度地维护了群众合法利益，也有效促进了社会和谐稳定。与此相反，大家知道中部有一个县的拆迁事件，就是另一种情况。其原因就是几年前在决策过程中没有很好地贯彻执行民主集中制原则，不注意听取群众意见，最后酿成严重后果。对此，原县委书记做了深刻反思：“不是我们干事出错误，而是我们不会干事出错误；不是我们想干事惹麻烦，而是我们不依法干事惹麻烦”。这正反两方面的例子启示我们，只要按照民主集中制原则，决策科学民主，人民群众就会拥护，决策执行起来就比较顺利，执政能力也能相应提高。
第四，我们要认识到，贯彻民主集中制是增强领导班子集体战斗力的客观 需要。近年来，全市各级领导班子不断加强自身建设，贯彻执行民主集中制的
情况总体是好的，是有凝聚力、战斗力和号召力的，但我们也要清醒地看到， 在贯彻执行民主集中制中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是发扬民主不够。有的班子的主要领导缺乏民主作风，习惯于“一言堂”，重大问题不沟通，在大事、要事上往往一人说了算，存在“民主不够，集中过多”的现象，甚至只有集中没有民主，民主集中制形同虚设。二是正确集中不够。有的领导班子软弱涣散，主要领导没有主见、没有魄力，缺乏驾驭能力和决断能力， 对集体讨论意见不能及时进行决断，对班子成员中的不同意见不敢集中、不善集中，造成重大问题议而不决，或决而不行，耽误了时机，影响了发展。三是开展批评不够。现在有些班子民主生活会坚持不好、质量不高，以汇报研究工作代替开展批评监督的现象比较普遍，有的班子民主生活会甚至开成了总结会、表扬会。有些班子的主要领导怕得罪人，不能带头开展批评与自我批评，更不能组织班子成员开展批评与自我批评。四是严肃纪律不够。具体表现是贯彻执行民主集中制具体制度不完善，缺乏有力的监督制约机制，部分X组织对下级X组织和领导班子贯彻执行民主集中制情况监督力度不够，对严重违反民主集中制原则的行为不能及时纠正。对贯彻执行民主集中制中存在的这些问题，全市各级X组织特别是“一把手”都要引起高度重视，要以对事业负责、对干部负责的精神，牢固树立“贯彻执行好民主集中制是本职、不贯彻执行民主集中制是失职、贯彻执行不好民主集中制是不称职”的意识，切实增强贯彻执行民主集中制的责任感和自觉性，真正在实践中贯彻执行好民主集中制。
四、着力提高贯彻执行民主集中制的质量和水平
民主集中制不仅是X的一项组织制度、领导制度，也是一种工作方法、思维方法。着力提高贯彻执行民主集中制的质量和水平，我们必须注重处理好以下几个方面的关系：
一是要正确处理好民主与集中的关系。关键要抓好两个环节：一是决策一 定要民主，集思广益，择善而从，注意听取方方面面的意见，包括与自己不同的意见，切实防止专断独行、搞成“一言堂”、“万马齐喑”。二是形成决策后，执行要果断，统一意志，统一行动，切实防止众说纷纭、各行其是。我们一定要深刻认识到，X内民主越充分，X内的集中就越容易。民主充分，就能听到各方面的意见，正确的吸收了，反映了大家的意愿，那么大家肯定就会赞成；有一些意见不一定恰当，但知道了可以及时做工作，搞好引导，最后在集中的时候就比较容易取得一致，形成的决策既比较符合科学发展观的要求，也
比较容易得到贯彻。同时，我们一定要深刻认识到，没有民主办不好事，但没有集中办不了事。对每一个班子成员来讲，讲ZZ、讲大局是我们应当具备的基本ZZ素质。任何时候，都要坚持局部利益服从整体利益，切实做到在大局下思考、在大局下行动。经过民主和集中这两个环节所作出的决策，代表的是一级组织、一个班子的集体意愿和统一意志，班子的每一个成员都要自觉做到无条件地服从和执行，即使有不同意见，允许保留，也可以按规定向上级X组织反映，但在执行过程中，不能有任何抵触情绪，也不能在背后说三道四，更不允许阳奉阴违。我们一定要保证问题议而有决、决而有行、行而有果。
二是要正确处理好服从多数与尊重少数的关系。少数服从多数，是民主集中制的重要原则。工作中要根据多数人的意见作出决策，这样有利于贯彻执行； 但同时对于少数人的意见，尤其是一再强调、言之成理的意见，要引起重视。必须明确，集中不是简单地归纳多数人的意见，而是要吸取多数人正确的意见。仅凭多数人的意见还不足以把握事物的本质，应当本着对事业负责的态度，主要负责同志暂缓作出决策，待进一步调查论证后再作决定。这样能使作出的决策既不主观、又有主见，更好地保证决策的民主化与科学化的统一。从一定意义上讲，这也是一种“正确的集中”。再进一步讲，对于一个班子来说，善于发现问题，勇于提出问题，并通过讨论，在不同意见的交锋中求得真知，是正确决策的保证。对于“一把手”来说，听取不同意见，想一想这些意见有没有合理的地方，是改进工作、避免犯错误的重要途径。对于一名领导干部来说， 敢讲真话，体现的是他的宗旨意识；有见解，反映了他的判断能力和识别能力。我们要善于发现、敢于启用这样的干部。
三是要正确处理好个别酝酿与会议决定的关系。个别酝酿是科学决策的必 要环节和基本方法；会议决定是集体领导的实现形式和必要程序。个别酝酿包括班子成员间的酝酿、班子成员和有关部门之间的酝酿、上下级之间的酝酿。如果我们对此重视不够，对一些重大问题、敏感问题，没有经过充分的个别酝酿就匆匆上会讨论，可能带来严重的后果：要么个人独断作出决定，尊重班子其他成员意见不够，容易挫伤大家的积极性；要么相互争执不下，形成僵局， 难以作出决定，造成工作被动。因此，对一些重大问题、敏感问题，一定要注意安排适当的酝酿时间，遵循酝酿的基本程序，使班子成员对情况了解得更全面、更深入，对问题的认识基本一致才上会讨论。当然，班子成员也要注意加强学习，深入调研，认真准备，不断提高议事决策能力。对有关部门来说，将
重大问题提交会议讨论时，应当把不同意见一起报告，尤其要把决策建议可能带来的副作用讲清楚，不能把相关的决策会议变成“走程序”。
四是要正确处理好集体领导与个人分工负责的关系。X委集体领导和个人分工负责制，是民主集中制的一项重要内容。它要求凡属重大问题都需经X委集体讨论决定，不得个人说了算。同时每个X委成员都有明确的分工，各自应负责抓好所分管的工作。在领导班子内部，凡是涉及X的路线、方针、政策的大事，重大工作的部署、重要干部的任用，以及涉及群众利益的重大问题，都应由集体按程序讨论决定，实行集体领导。在重大决策的过程中，“一把手” 要注意听取班子其他成员的意见，允许大家从不同角度提出建议；班子成员要从全局的角度参与决策，互相信任，互相支持，互相补台，真正形成班子集体领导的整体合力。当然，实行集体领导，还必须以个人分工负责为基础。只有每个人尽职尽责地把分管工作做好了，才能更好地实现集体领导。班子成员对于自己分管范围内的工作，要敢于负责。遇到难题不敢表态，不敢拿主意，或者拿不出主意，出了问题也不肯承担责任，就不是称职的领导干部。一个班子要有一种默契，在棘手问题面前，分管领导应该义不容辞地挑起处理问题的重担。班子的主要领导不能自己唱“独角戏”、跳“单人舞”，要防止出现“书记忙得团团转，班子成员无事干”的现象。要注意提高抓班子、带队伍的能力， 善于带领班子成员一道干事业，放手让他们开展工作，为他们当好后盾，遇到困难时为他们排忧解难，关键时刻敢于承担责任。汉代刘邦有过一段话：夫运筹帷幄之中，决胜千里之外，吾不如子房；镇国家，扶百姓，给馈饷，不绝粮道，吾不如萧何；连百万之军，战必胜，攻必克，吾不如韩信。此三者，皆人杰。吾能用之，此吾所以取天下也。古人尚有如此作为，更何况我们共产X的领导干部呢？
五、“一把手”要善于贯彻执行民主集中制
在领导班子内部，“一把手”与班子成员处于平等的ZZ地位。但由于“一把手”是主要负责人，因而在班子内部和全局工作中居于主导地位，在贯彻执行民主集中制中起着关键作用。“一把手”要贯彻执行好民主集中制，不仅仅是要带头执行相关规定，更重要的是要增强科学决策的本领。在这方面，关键是要做到“耳聪”、“目明”、“多谋”、“善断”。
中的合肥来说，我们要建设现代化滨湖大城市，就不能受“县城意识”的局限； 我们面对着工业化、城市化迅猛发展的现实，就不能受惯性思维的束缚。这些都要求我们必须与时俱进，努力学习现代经济知识，熟悉宏观经济的基本原理， 认识市场机制的功能，掌握金融和贸易基础知识，领悟国家政策导向和产业促进措施，从而看得清大势，把得住大局，真正做个“明白人”。有时候，自以为是、一知半解比无知更可怕。不仅如此，我们还要清醒地认识到，发达地区的今天，可能就是合肥的明天。我们一定要深入了解、认知发达地区的发展历程，从中汲取经验教训，博采各地之长，力创合肥之新。特别是，对发达地区成熟的经验和做法，我们一定要结合合肥现阶段实际虚心借鉴，绝对不能墨守自己习惯的、落后的东西，而排斥那些自己不习惯的、不适应的、先进的东西。多走出去看一看，就可能会触景生情、灵机一动，产生解决问题的办法和方案。唯有如此，合肥才能后发而争先，走出一条跨越式发展之路。
所谓“目明”，就是要情况明、见事早。现在，我们身处一个开放、多变、 竞争激烈的世界，各种新情况、新问题层出不穷。我们要把合肥的事情办好， 把自己的事情办好，首先要牢牢把握现阶段基本市情，这是科学决策的重要基础。实际工作中，我们不仅要对合肥面临的机遇、具有的优势等基本情况了如指掌、如数家珍，更重要的是，对经济社会发展的总体情况和重大事项，必须摸清家底、掌握动态，这样才能成竹在胸、总揽全局；同时，要准确把握发展趋势，敏锐发现经济运行中的主要矛盾和突出问题，从而见微知著，未雨绸缪。这些都要求我们必须深入基层、深入实践，深入了解经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和X的建设等各方面的情况，听一听人民群众的心声，看一看老百姓的疾苦。领导干部尤其是“一把手”不能事必躬亲，但可以“事必躬看”。只有看了，了解了，你才能把握经济社会发展的进程，才能发现还有哪些不足，才能找到破解难题的办法，才能清楚人民群众对我们的希望和要求。
所谓“多谋”，核心就是三个字：有办法。合肥这几年建设与发展的实践告诉我们，再好的设想也必须要有良好的操作做保证，思路、战略确定之后， 操作层面往往是决定成败的重要因素。作为领导干部特别是“一把手”，不仅要善于提出好的方略，还要拿出好的办法。否则，不仅干不成事，还可能误事， 甚至把好事变成坏事。好的办法不是凭空想出来的，需要我们深入基层、深入群众、深入实践，问情于民、问需于民、问计于民，以基层的鲜活经验打开自己的思想空间，以群众的生动实践拓宽自己的工作思路。好的办法不是关在家
里憋出来的，要及时关注国家的宏观政策走势，特别是先发地区好的经验与做法，把它拿来最省事，尤其对他们运作成功的个案，一定要深入研究、充分吸纳。好的办法并不神秘，只要围绕把事情快干成，只要在合法高效的前提下， 不管你高招低招，见到实效就是好招，就是最好的方法。
所谓“善断”，就是“一把手”要有决断力。干事须先谋事，谋事必须决断。实质上，决策就是一种选择，两害相权取其轻，两利相权取其重。负责任的领导干部，可贵之处就在于能审时度势，权衡轻重，敢于决断。反之，如果在遇到困难、矛盾和争议时，你习惯于躲、习惯于推、习惯于拖，那么好端端的初衷，就可能变成了无疾而终，丢掉了机遇，丢掉了发展，丢掉了解决问题的最佳机会。现在的合肥，尤其需要敢闯敢冒的精神，需要敢于负责、不怕得罪人的干部。检验一个干部特别是领导干部敢不敢负责，不仅仅是看事业顺利的时候，更重要的要看在认识不一致的情况下、在重大机遇面前、在遇到困难的时候，他能不能敢于对事业负责、敢于为抢抓机遇担风险、敢于就有利于发展的事拍板。在当前合肥迎来千载难逢的发展机遇面前，在遇到各种风险和挑战面前，各级“一把手”对那些大势所趋的事、有利发展的事、群众欢迎的事， 看准了就要勇于决断、大胆行动，要切实防止议而不决、谋而不断的现象。同时，决策的传达还要扁平化，要让不同层级认识对称、信息对称，这样才能保证决策的执行效果。即使在试验和探索中犯了错误也不可怕，只要不是违法乱纪谋私利，总结经验教训就是了，该改正的改正，该完善的完善。
六、完善贯彻执行民主集中制的保障措施
贯彻执行好民主集中制，需要有一系列的措施来加以保证。在这方面，要重点抓好以下几个方面：
一是要加强教育培训。民主集中制能否正确贯彻执行，关键取决于领导干部有没有强烈的X性观念、ZZ意识和组织原则，取决于大家能不能正确地理解和把握民主集中制的本质和内涵。干部有没有本领，也表现为其民主集中制的贯彻执行情况的好坏，决策要民主，执行要果断。因此，必须从学习教育入手，努力提高各级领导干部贯彻执行民主集中制的本领。人的能力不是与身俱来的，而是在学习和实践中不断提高的。当今时代是一个终身学习的时代，加强学习和教育是提高个人素质和工作水平的重要途径。广大X员干部尤其是领导干部，都要深入学习民主集中制理论，不断提高运用民主集中制研究新情况、解决新问题的能力。要认真学习与民主集中制相关的各项规章制度，正确把握
各项规定的政策要求以及各条原则的内在本质，从而确保贯彻执行民主集中制的质量和效果。要坚持和完善X委（X组）中心组理论学习制度、领导干部调研制度、干部培训制度、外出考察学习制度等，不断提高领导干部的综合素质和决策水平。有关部门要进一步加大教育培训力度，把民主集中制知识的学习纳入X员干部特别是领导干部学习培训计划；以各级领导班子为重点，每一、两年进行一次集中培训；以各级各部门各单位“一把手”为重点，每年进行一次X课。
二是要加强制度建设。“制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。贯彻执行民主集中制，仅靠干部的觉悟是不够的，必须把制度建设作为一项重要举措。今年2月，中央下发了《中共中央关于进一步完善地方X委领导班子配备改革后工作机制的意见》（中发〔2008〕4号），我们要认真学习贯彻，结合合肥实际，研究制定相关的实施意见，使贯彻执行民主集中制在内容上更加丰富，在程序上更加明确，在操作上更加规范。组织部可以搞一个指导性的流程。同时，要按照“制度要精、要管用”的要求，对现行各项制度进行清理，在做好“立改废”工作的基础上，确定一批有针对性、易于操作的具体制度；特别是要进一步完善X委（X组）议事规则和决策程序，规范X委（X组）工作运行机制，建立健全重大决策征求意见制度、专家咨询制度和重大事项社会公示、社会听证制度，以提高决策的透明度，实现决策的科学化。
三是要加强监督检查。任何一项工作，要想真正取得实效，都离不开监督制度的约束。必须进一步健全监督机制，以纪律来保证民主集中制的贯彻执行。要以领导班子和领导干部特别是主要负责同志为重点，加强对贯彻民主集中制情况的监督，将其作为X内监督和纪律检查的重点之一，列为领导班子和领导干部考察考核的重要内容。要借鉴廉政谈话的成功经验，围绕加强和改进民主集中制建设，对下级X委（X组）主要负责同志进行谈话。要结合推进X务公开，发动广大X员干部对领导班子和领导干部贯彻民主集中制情况进行监督， 必要时可开展评议。同时，还要严格执行纪律，对违反民主集中制原则的问题和隐患，要及时指出和纠正；对问题严重的领导班子和领导干部，要严肃查处。要注意拓宽监督渠道，健全X内监督与X外监督相结合的制度，鼓励和支持人大、政协监督，民主X派监督，群众监督和舆论监督，确保各级X组织高质量、高水平地贯彻执行好民主集中制。
四是要积极营造X内民主氛围。X的十七大强调，积极推进X内民主建设，
着力巩固X的团结统一。实践证明，只有充分发展X内民主，才能凝聚全X的意志和力量，推进决策科学化、民主化、法制化，保证X的决策正确和执行有效，避免或减少探索过程中因决策上的失误而给X和人民的事业带来损失。推进X内民主建设，既要不断拓宽X员了解X内事务的渠道，保障X员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权；又要引导广大X员树立主体意识，提高主体素质，增强发挥主体作用的能力。当前，重点是要推进X务公开，这是X的十七大确定的X内民主建设的一项重要举措。要进一步创新X务公开的形式， 扩大X务公开的范围，提高X务公开的质量。尤其是对重大事务和重大决策， 应先在X内作充分的讨论；领导机关在作出决议之前，应提交基层组织讨论或充分征求基层组织意见；基层X组织工作中的重大问题，要组织广大X员讨论或充分听取X员意见，以实现X员和基层组织对X的事务的广泛参与和有效监督。
最后，根据当前的思考，我再强调几点具体意见。
一是合肥各级X组织必须模范地遵守民主集中制，要最大程度地贯彻执行好民主集中制。有些同志对如何当好“一把手”不甚了了，“一把手”要敢于并善于集中正确的意见，并花很大的功夫去执行，谋定而后动，执行和维护好制度。这要靠组织上加强培训，制定操作性的流程，也要靠自己加强学习，目的要形成有战斗力、凝聚力和号召力的班子，才能把我们加快合肥建设与发展的事业推向前进。大家都赞成民主集中制，但有两个误区，一个是过分强调民主，也就是搞“大民主”，不会集中、不敢集中，形不成决策，耽误了发展； 另一个是过分强调集中，也就是把民主集中制当成“负担”，完全变成个人负责制，搞“一言堂”。现实中还存在把敢于负责的干部也归结为违反民主集中制，而把不敢集中的干部仅归之为软一点。殊不知不敢集中也是违反民主集中制，同搞“一言堂”一样，对事业发展有害。决策要民主，但执行一定要果断； 否则，就要误事。
二是民主集中制要集中一个正确的意见，对其它意见有个取舍问题，在舍 取的态度上要理性，对重大问题的决策不能转移到对某个人的恩怨上，这就要求制度化，制度化就是要理性。
三是要杜绝口头决策，最终都要靠制度化决策，要避免会议纪要决策和领 导签字决策，决策要靠制度和流程来保证。民主集中制的目的，对于现阶段的合肥来说，就是要把事情干成、干好，尽快把合肥搞上去。希望大家切实负起
“抓班子、带队伍”的责任，把负责的工作搞上去。
同志们，贯彻执行好民主集中制，是我们每一名X员领导干部的重要职责， 也是一项严肃的ZZ任务。我们一定要按照中央、省委的要求，进一步增强贯彻民主集中制的意识，提高贯彻民主集中制的能力，进一步改进领导方式和领导方法，更好地把民主集中制这一X的根本组织制度和ZZ制度落到实处，为推进合肥跨越式发展和现代化滨湖大城市建设提供坚强保证。
努力开创合肥城乡规划工作新局面
（2008年1月3日）
在2008年元旦到来之际，我们迎来了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）的正式施行，这是我国城乡建设和社会主义法制建设中的一件大事。当前和今后一个时期，我们要以加快现代化滨湖大城市建设为载体，切实把《城乡规划法》学习好、宣传好、实施好，推进我市城乡规划管理工作迈上一个新的台阶。
一、深刻认识学习贯彻实施《城乡规划法》的重要意义，增强做好城乡规划工作的责任感、使命感和紧迫感
《城乡规划法》是坚持以科学发展观为指导，适应我国经济社会发展阶段性特征，为实现全面建设小康社会目标要求而制定的一部重要法律，是城乡规划事业发展的又一个重要的里程碑。《城乡规划法》的颁布和实施，对于加深理解十七大精神，发挥城乡规划对中国特色城镇化道路的引导和调控作用，促进城乡统筹和人口、资源、环境相协调，具有重大意义；对于完善城乡规划工作的体制机制，规范政府和城乡规划部门行政行为，切实加强城乡规划管理， 将发挥重要作用；对于打破原有的城乡二元结构，使城乡规划建设步入一体化的新时代，将产生深远的影响。
贯彻实施《城乡规划法》对推进合肥现代化滨湖大城市建设意义重大。合肥规划工作曾有过“风扇”结构、绿地揳入城区等“教科书”式的经典手笔。近年来，合肥城乡规划工作坚持以科学发展观为统揽，树立“世界眼光、国内一流、合肥特色”的规划理念，通过强力推进“大拆违”、“大建设”，引领城市超常规发展，构建起了“141”城市空间发展体系，在推进合肥又好又快发展进程中发挥了重要作用。但是应当看到，当前我市正处于工业化和城市化加速推进的关键时期。随着“三大推进”的逐步深入，合肥的经济总量逐年提升， 城市框架进一步拉开，新农村建设扎实推进，客观上对城乡规划建设管理提出了新的更高标杆。我们必须在X的十七大精神指引下，认真贯彻落实《城乡规划法》，把城乡规划的编制和实施作为推动本地区、本部门各项事业发展的基础性工作，作为贯彻落实科学发展观、统筹城乡协调发展的重要举措，进一步解放思想、与时俱进、埋头苦干，用科学的规划保障和推进合肥在新的起点上实现又好又快发展。
二、深刻领会把握《城乡规划法》的核心要义，充分发挥规划在合肥建设发展中的“龙头”作用
学习贯彻《城乡规划法》，首要的任务就是要紧扣合肥现阶段的基本市情和特征，准确领会把握《城乡规划法》的核心要义，奋力开创合肥现代化滨湖大城市建设的新局面。
一是坚持规划先导的科学发展理念。要坚持先规划后建设的原则，充分发 挥城乡规划在统筹经济社会发展中的“龙头”作用，按照建设资源节约型和环境友好型社会的新要求，进一步提高规划的理念创新水平、战略谋划水平和管理实施水平。要合理、充分地考虑城乡环境容量和资源承载能力，科学布局生产建设、生活居住、公共设施以及生态建设，统筹工业区、商业区、生活区以及村庄、耕地、林地等空间分布，打造生态型宜居城市。
二是坚持区域协调的规划发展格局。现代化滨湖大城市的发展，必然是区 域协调规划引领下的全面发展。要以省会经济圈规划建设为契机，加快推动合六巢产业、资源、环境、基础设施、公共服务以及人口布局的统筹协调和衔接配套，促进人流、资金流、信息流等生产要素的合理流动和整合利用，实现优势互补和共同发展。
三是坚持以人为本的规划发展目标。检验规划建设管理的最终标准是人民 满意。要把加快城乡基础设施建设作为最大的民生工程和最有效的民心工程， 规划建设一批关系民生、体现民情、展示民意的公益性基础项目，让人民群众更多更好地享受发展和改革的成果。无论作规划、定决策，要始终坚持以人为本，高度关注民生，充分考虑人民群众的现实需求和长远需要，为未来发展预留好空间。
四是坚持依法务实的规划运行机制。城市规划是引领城市发展的法定依据。 要进一步强化“规划就是法律”的意识，实施依法分级审批，实现规划全程监管，提高依法管理水平。城乡重大规划要严格按照“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策、依法实施”的方针，一经依法确定，任何单位和个人无权逾越、擅自更改。要转变规划管理服务理念，深化规划管理体制改革，加强规划机构和队伍建设，优化审批流程，提高办事效率，强化服务意识。
三、加强领导、落实责任，切实做好《城乡规划法》的贯彻实施工作
各级各部门要切实把贯彻实施好《城乡规划法》作为当前工作的一件大事， 摆上重要议事日程，科学部署，精心组织，抓紧抓好。
一要抓好学习培训和宣传教育。各级各部门主要负责同志和各级领导干部 要带头学习《城乡规划法》，同时要加大对基层从事城乡规划、建设、管理工作的各类人员培训力度，确保相关规定和要求在基层得到全面落实。要将《城乡规划法》列为“五五”普法的重要内容，面向社会组织开展形式多样的普法宣传教育活动，积极营造学法、遵法、守法的良好环境和浓厚氛围。
二要抓紧制订配套制度和措施。要根据《城乡规划法》，结合我市实际， 着眼长远制定合肥城乡规划条例或城乡规划法实施细则。认真清理、修改或废止本部门发布的与《城乡规划法》不一致的规范性文件，加快修编完善城市总体规划和相关专项规划。同时，要加强对《城乡规划法》实施的综合协调和督促检查。
三要进一步加强城乡规划工作的组织领导。要加强对规划工作的领导，切实保障规划研究、编制、实施所必需的经费，及时帮助解决工作中存在的实际困难和问题。规划部门要在市委、市政府的统一领导下，发挥好主导作用，统筹协调，全面推动实施工作。各相关部门要按照职责分工认真落实各自的任务和责任，形成合力，进一步提高依法规划、依法建设、依法管理的能力和水平。【联*系微信dadawk01】
规划管理是关系经济社会发展、关系人民群众根本利益的重要工作，责任重大、使命光荣。我们要在科学发展观的指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十七大精神，求真务实，开拓进取，不断开创城乡规划建设管理工作新局面，为现代化滨湖大城市建设绘就更加美好壮丽的蓝图！
注重制度建设 深入推进反腐倡廉
（2008年3月28日）
十七大报告对于加强反腐倡廉建设提出了明确的要求和目标。近年来，合肥市紧紧围绕改革发展大局，针对影响发展环境、效能建设以及容易滋生腐败问题的重点领域和关键环节，积极探索各项制度上的改革创新。如：实行经营性用地一律采取“净地拍卖方式出让”土地供应制度和政府与投资者对用地实行“双向约束”制度，促进了城乡建设有序发展和土地资源利用最大化；推进投融资体制改革，整合建立统一的融资平台，增强了融资能力、降低了融资风险成本；实行工程建设规划、设计、立项、招标、投资、施工“六分开”制度， 明确了责任分工，加强了监督制约；建立统一招投标投制度，对全市各类招标投标工作实行统一领导和监督管理；城市建设拆迁安置实行“三榜公示”制度和建设工程实行“有效最低价中标”制度，最大限度维护了群众的合法权益和大幅度节约了建设成本；清理行政许可事项，加强行政服务中心建设，全面推行了审批公示制，提高审批效率，方便了人民群众；建立全市“统一政务信息处理平台”，大力推行网上办公、网上审批服务、网上公开、网上监督；深化财政国库集中支付制度改革，全面清理撤销了行政事业单位的银行账户，增强了财政资金的使用透明度和统筹能力。这些制度的建立和完善，不仅节约了资源和成本，提高了工作效能，促进了经济的快速发展，还有效地加强了反腐倡廉制度建设。
按照省委、省政府的统一部署和要求，针对正在开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，结合改革发展和反腐倡廉实际，我们计划突出抓好四个方面的工作重点：一是突出抓好招标投标管理办公室、重点建设工程局、国资委、投 融资中心等新成立的部门单位的反腐倡廉制度建设；二是突出抓好近年来改革 发展中出台的新举措、新办法的巩固和完善，已经形成制度的要抓好执行，没 有上升为制度的要抓紧制定完善；三是突出抓好土地征用、房屋拆迁、企业重 组改制和破产、教育医疗收费等直接涉及群众利益问题的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设；四是突出抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部 廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。同时，始终坚持将反腐倡廉制度建设融入改革开放和经济建设的重要决策和措施之中，统筹推进，注重实效。切实做到巩固和深化相结合，把近年来反腐倡廉制度建设特别是制度创新
方面的做法总结好，大力宣传制度建设成果，营造执行制度良好氛围，使制度建设不断拓展、不断深化。切实做到重点和全面相结合，在全面推进各地各单位制度建设的同时，加强重点单位的制度建设，抓好事关全局的重点制度建设， 形成条块结合、上下联动、齐抓共建的工作局面。切实做到廉政建设和效能建设相结合，通过廉政建设促进效能提速、环境优化和勤政水平，通过效能建设进一步巩固廉政建设成果。切实做到制度建设和改革创新相结合，把改革创新的成果及时转化为制度，以制度建设巩固改革成果。切实做到制度的制定、完善和督查、执行相结合，确保制度作用的长效发挥，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。
反腐倡廉制度建设是一项动态的、开放的系统工程，在推进过程中，还要做到“三个坚持”。一是坚持改革创新精神。随着反腐倡廉斗争的不断深入， 违纪违法案件出现了不少新情况、新特点，权钱交易的花样不断翻新，腐败行为更具有隐蔽性与复杂性。这要求我们必须敢于和善于跳出思维定势，用新的眼光、新的视角去审视、判断和分析遇到的新情况、新问题。要结合改革开放和经济发展的实际，着眼于从源头上解决问题，进行体制机制和制度上的改革创新，这样才能不断解决深层次问题，保证X委和政府各项政策的落实，维护X纪政纪的严肃性。二是坚持增强科学性、针对性和有效性。当前，我国正处于体制深刻变革时期，反腐倡廉制度建设要适应不断发展变化的客观实际，必须与市场经济体制相适应，与民主法制建设相统一，与反腐败斗争实践需要相结合。各级各单位反腐倡廉制度的设立，特别是具体的措施和办法，都必须符合社会主义市场经济体制的要求，有利于维护市场经济秩序，促进政府转变职能；符合社会主义民主ZZ发展的要求，更好地维护X员和群众的知情权、参与权、表达权和监督权；符合依法治国、依法行政的要求，更好地促进反腐倡廉工作在法制化轨道顺利推进；适应反腐败斗争实践的需要，更好地把反腐倡廉制度建设融入各项工作之中。三是坚持严格执行和强化监督。建立制度重要， 执行落实制度更重要。必须围绕制度建设，加大宣传力度、加强思想教育，提高X员干部对制度的知情度，增强贯彻执行制度的自觉性，形成严格执行制度的氛围。要把对制度落实情况的监督检查作为制度建设的核心环节，健全监督机制，创新监督手段，突出监督重点，切实强化日常监督、阶段检查、责任追究和考核奖惩，及时发现问题，坚持违规必究，增强制度的刚性。对有令不行、有禁不止、有章不循、有法不依的现象要严肃处理，该执行纪律的，必须执行
纪律，该追究领导责任的，必须追究领导责任，只有这样，才能维护制度的严肃性、权威性和公正性。
进一步解放思想 开创又好又快发展新局面
（2008年）
今年是改革开放30周年，最好的纪念，就是继续解放思想，坚定不移地推进改革开放。我们要以科学发展观为指导，进一步解放思想、开阔思路，“在解放思想中加快崛起步伐”，“在改革开放中强化发展动力”，以解放思想为先导，以科学发展为主题，开展新一轮的思想大解放，不断开创合肥又好又快发展的新局面。
一、不断汲取解放思想的动力
解放思想，与时俱进，我们作出推进“大发展、大建设、大环境”的决策部署，提出“发展为上、投资为本、环境比投资更重要”，“发展第一要务要靠招商第一要事来保证”，“以商映变法精神来一场效能革命符合实际的发展理念，凝聚了全市上下的共识，形成了众志成城图跨越的浓厚氛围。
在实际工作中，我们同样锐意创新、奋力开拓，很多举措在中部乃至全国“领风气之先”。比如，在经济发展上，一是强化“工业立市立工业发展专项资金、免除工业投资项目37项行政事业收费等一批重大举措，使合肥工业经济呈现跨越式发展的势头；二是深入推进“县域突破”，加大统筹城乡发展力度， 把三县纳入“141”整体战略统一规划建设，把城市道路、公交、供水等基础设施和教育、卫生、保障等公共服务向农村延伸，促进城乡产业优势互补、融合发展，推动县域经济快速发展，初步形成了城乡一体化发展的新格局：三是坚持“创新推动”，加快合肥国家科技创新型试点市建设，建立科技创新基金， 实施高新技术企业培育计划，构建公共服务平台，有力推动了合肥科技优势向经济优势转化；五是注重节约集约利用资源，改革士地利用方式，创造性地实行“双向约束”机制，最大限度地发挥土地这个最紧缺资掘的最大效益，走出一条集约发展之路。在对外开放上，强化了全市上下抓好发展第一要务的责任感。在深化改革上，推动各方面改革向纵深挺进。在优化环境上，使合肥成为“全国十大经商成本最低城市”。在城市建设上，突出交通先行，构筑合肥的基础骨架，确保“大建设”又好又快地向前推进，让全市人民看到了现代化槟湖大城市的美好愿景。
实践昭示我们：思想决定思路，观念决定出路。思想观念的转变是前提性、根本性的转变，解放思想的空间有多大，发展的空间就有多大。经验表明，实
践中的每一个重大发展，理论上的每→个重大突破，工作上的每一个重大进步， 无一不是以解放思想为先导的，唯有日新求进，才能兴旺发达。
二、切实增强解放思想的紧迫感
解放思想必须与时俱进。在发展问题上，只考虑局部利益而不考虑整体利益，只考虑部门和个人得失而不考虑全市发展，再大再好的机遇都会白白失去， 实现合肥的跨越式发展只能是句空话。
在现实中，一些人虽然进入了市场经济时代，但其思想却仍停留在计划经济时代，不少不合时宜的陈腐观念尚未转变。荣事达集团的经历启示我们，在激烈的市场竞争中，你想守摊子是守不住的，只有创业才是最好的守业。合钢集团改革重组的过程也充分表明，国有企业不深化改革、转换机制，绝对没有出路，只能是死路一条。
思想解放不够，观念陈旧，思想僵化，不仅企业存在，机关同样存在，主要反映在ZZ生态环境上。合肥近年来之所以能够又好又快发展，一个重要原因就是发展环境特别是ZZ生态环境不断好转。但我们也要清醒地看到，在全市ZZ生态良好的大格局中，还存在一些“杂音
我们唯有像延安整风那样来→场深刻的、认真的思想洗礼，进一步把解放思想惨透到广大干部群众的灵魂中，落实到实际工作的各个环节中，才能巩固发展取得的成果，才能获得不断前进的动力。今年是解放思想年，务必真正把解放思想落到实处。
三、继续开辟解放思想的新空间
今天的合肥正呈现出加速崛起、争先进位的良好态势，自己纵向比，发展变化巨大，总量指标位次前移，但人均水平总体靠后。人均指标在全国省会城市中仅投资一项位次靠前，其余指标均低于平均水平。现在的合肥，只是万里长征迈开的第一步，所取得的成绩只是刚刚抬起的一只脚，绝不能自满。我们必须看到，发展不足、发展不够快仍然是主要矛盾。合肥作为省会，必须为安徽省发展勇挑重担、多做贡献，这是我们应有的大局意识和ZZ态度。
当前，合肥发展势头很好，但也正处在拼一拼就能冲上去、松一松就会滑下来的紧要关头。把合肥置于全省发展的大格局中看，安徽实现“十一五”发展目标，合肥至少要超过16%。加快合肥发展，等不得，也慢不得。思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度、崛起的速度。我们要实现新一轮发展的大跨越，必须推动新一轮思想的大解放，不断研究新情况、解决新问题，切实
做到“勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧、不被任何干扰所惑”。当前，尤其需要进一步克服“慢、小、旧”的心态：一是破除一个“慢”字，进一步强化加快发展意识；二是破除一个“小”宇，进一步强化大气创业意识；三是破除一个“旧”字，进一步强化改革开放意识。
作为省会，合肥必须率先拓展开放的广度和深度，以开明的态度、包容的胸襟、热情的服务，吸引外来投资者。在改革开放上，只要不违法、不谋私， 怎么合适就怎么来，怎么快就怎么来。按规定办事，绝不等于作茧自缚，更不等于削足适履，而是要善于提出办法、解决问题。我们履行职能、执行政策， 既要遵章守规，保证政令畅通，又要求真务实，不搞生搬硬套。要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，找准政策规范与工作实际的最佳结合点。凡是政策法规没有明令禁止的，我们都要大胆地探索和试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，我们都要从有利于发展出发，千方百计用足用活政策。
要共同营造一个鼓励创新、褒扬实干、宽容挫折、鞭挝丑恶的良好环境， 让那些笑话人、挑别人毛病、对别人说三道四、不怀好意、对事业没有激情、对人民没有感情的人无所遁形。切实把徽文化中的经世致用、艰苦创业、目光对外的优良传统发扬光大，心无旁驾地谋发展、搞建设，任何时候都不分神、不松劲、不折腾。
四、弘扬正气，进一步优化ZZ生态环境
推动新一轮思想解放，主题是科学发展，重点是领导干部。领导干部能不能解放思想，解放到什么程度，取得什么样的成果，直接影响一个单位、一个部门，甚至一个地方的发展走向。
继续解放思想，必须高度重视ZZ生态环境建设。ZZ生态不仅事关地方形象，丽且事关人心向背；不仅事关当前，而且事关长远。在解放思想的过程中，应积极营造风清气正的ZZ生态环境，形成推动合肥又好又快发展的强大合力。
一是进一步唱响发展的主旋律。解放思想必须以发展为标杆，关键看工作 有没有突破，发展有没有起色。
二是树立鲜明的用人导向。当前，要以能不能又好又快发展、会不会又好 又快发展，作为评价一个地区、一个单位，一个干部工作的主要标准。我们要善于把“争议”作为发现干部的一个契机。想干事、敢于事、不怕得罪人的，
正是我们迫切需要的。对干部不搞终身制，特别是关键岗位，不能胜任的要坚决调离。在工作分工上也要打破终身制、不搞平均主义，让会干的、能干的多分工。同时，要为他们营造良好的环境，通过树立鲜明的用人导向，f吏想干事的有机会、会于事的有舞台、于成事的有地位，激励广大干部把主要精力和注意力集中到干事创业上。
三是要严明X的纪律。X的纪律是X的各级组织和全体X员必须遵守的行 为规则，必须坚决维护全市改革发展稳定的大局。
四是要大力弘扬新风正气。加强干部作风建设，是优化ZZ生态的关键。 自觉用科学理论武装自己，用X的路线方针政策规范自己，用X纪政纪约束自己，真正做到正一方风气。促使广大干部讲ZZ、讲大局、讲团结，堂堂正正做人，清洁白自从政，勤勤恳恳为民。
五是要推进体制机制创新。深化干部人事制度改革，形成科学的干部考核、评价、激励机制，建立公务员跨部门交流机制，加快行政管理体制改革，进一步精简、优化和规范行政审批，把效能建设和向微观环节推进；加快政府运行机制改革，探索建立大部门体制，使效能建设取得制度性成果。健全完善监督机制，严格监督。继续推进政务公开，采取公示、听证等形式，让群众知情， 受群众监督，把权力运行置于阳光之中。
总之，解放思想不能仅仅局限在领导干部中，要推动全社会的思想解放， 形成与干部队伍内部思想解放的有机互动，内外相济，互相推进，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在创新思想中转变发展方式，开创合肥跨越式发展和现代化滨湖大城市建设的新局面。
不断开创合肥科学发展新局面
（2008年）
新年伊始，胡锦涛总书记亲临安徽考察工作，并发表了重要讲话。胡锦涛总书记的重要讲话，统揽全局、高瞻远瞩，内涵丰富、语重心长，既深刻阐述了发展的总体战略和宏伟思路，又针对安徽实际提出了“三个着力”的具体要求，为我们做好当前的各项工作指明了方向，是推动合肥不断开创科学发展、和谐发展、跨越发展新局面的强大动力。
经过多年的打基础、聚能量，特别是“十一五”以来的加速发展，合肥当前正站在一个新的历史起点上，改革发展正处在一个十分关键的时期。学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，就是要紧密联系合肥现阶段实际，围绕今年工作和未来一个时期的工作来谋划，找准工作的着力点和突破口，坚持以科学发展观为统领，探索符合科学发展观要求的跨越式发展之路，推动合肥经济社会又好又快发展，不断开创合肥跨越式发展和现代化滨湖大城市建设的新局面。
坚持解放思想，以思想大解放推动经济社会大发展。解放思想是X的思想路线的本质要求，是中国特色社会主义理论体系的精髓，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。合肥近年来之所以能够实现又好又快发展，其中最为重要的经验就是，坚持解放思想，“敢”字当头，敢走新路， 敢破难题。没有思想的解放，就没有思路的创新，就没有今天合肥的发展业绩。小平同志曾经指出，“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”。从现实情况看，合肥与发达地区的差距是多方面的，但根本上还是思想观念的差距。合肥要在新的起点上实现新的大发展，必须推动新一轮思想的大解放，破除部分干部中长期存在的“慢、小、旧”心态，改变部分干部满足现状、因循守旧的精神状态，切实把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中彻底地解放出来，在实践中坚决冲破一切妨碍发展的思想观念、改变一切束缚发展的做法、革除一切影响发展的体制弊端，切实做到胡锦涛总书记所要求的“勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑”。
坚持科学发展，以发展方式的转变推动更好更快发展。发展是我们X执政 兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义。虽然近年来合肥发展很快、成效
很好、变化很大，但由于历史、自然、地理等原因，发展不足仍然是我们现阶段最主要的矛盾、最基本的市情，科学发展、加快发展仍然是我们最紧迫的任务、最首要的工作。我们要坚持以科学发展观为统领，贯彻落实中央宏观调控政策，调整经济结构和转变经济发展方式，加强资源节约和环境保护，推进改革开放和自主创新，切实做到好中求快，实现“好”与“快”的有机统一，真正把科学发展观落到实处。坚持走新型工业化道路，继续推进“工业立市”战略，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，培育大企业大集团，发展中小企业集群，推动园区上规模。大力实施“创新推动”战略，加快合肥国家科技创新型试点市建设，打造高新技术产业集群，构建区域创新体系，增创合肥在高新技术产业基础、科研人才和科技工作机制方面的优势，努力使高新技术产业成为促进合肥经济社会发展的强大引擎。深入推进“县城突破”，加快县域经济发展，按城市副中心的标准推进“四大组团”建设，培植工业产值“百亿园区”和“经济强镇”，以土地整理为抓手加快新农村建设。以更大的力度推进“大建设”，按照“新区开发、老城提升、组团展开、整体推进”的思路，完善城乡基础设施，构建区域性综合交通枢纽，提高城市综合承载力，努力把合肥打造成宜人、宜居、宜游、宜商的现代化滨湖大城市。重视生态文明建设， 推行“环保优先减排，推进以南淝河整治为重点的城市环境综合治理，争创国家生态园林城市。不断深化改革开放，在城市管理体制、国有企业、教育医疗管理体制、园区管理体制、政府运行机制、公务员跨部门交流机制等改革上力求实现新突破，将“效能革命”向行政管理的微观环节推进，进一步优化合肥的发展环境。
坚持民生至上，以改善民生着力推动社会建设。X的十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大任务。我们要从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，继续加大对改善民生的投入，加快推进涉及民生问题的制度建设。认真实施十八项民生工程，实行积极的就业政策，创建“充分就业社区”，及时消除“零就业”家庭，今年新增城镇就业岗位7万个。提高社会保障水平，实现城镇居民医保全覆盖，完善被征地农民基本生活保障和农村养老保险制度，健全城乡社会救助体系，建立农村低保制度。探索中低收入群众的住房保障制度，加快建设一批经济适用房、廉租住房和“蓝领公寓”。推进教育均衡发展，落实市区中小学布点规划，实施农村中小学布局调整规划， 加快中小学校和职教基地建设。启动“健康城市”建设，实施卫生专项规划，
加强卫生基础设施建设，推进国家社区卫生服务体系建设重点联系市工作，提高新型农村合作医疗制度保障能力。整合全市85个政务类和公用事业类服务热线，建立集中统一的政府服务热线和监督电话，提高为民办事效率。切实加强社会管理，正确认识和有效化解各类人民内部矛盾，狠抓流动人口、出租房服务管理工作，建立健全涉及群众利益的重大项目社会风险评估机制，促进社会和谐稳定。
坚持从严治X，以X的建设成效不断提高领导科学发展的能力。胡锦涛总书记对全面加强新形势下X的建设提出了新的更高的要求，我们要坚决贯彻， 用改革创新精神加强X的建设，切实提高领导科学发展的能力，努力开创科学发展的新局面。应在全面推进X的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的同时，突出抓好干部队伍建设。开展深入学习实践科学发展观活动，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、指导实践。组织X员干部有针对性地学习国家政策和法律，学习工程、金融、财会等急需的专业知识， 增强椎动发展的本领。继续大规模培训干部，争取3年之内将全市科级以上干部和基层X务工作者轮训一遍，整体提升干部队伍素质和能力。深化干部人事制度改革，加快形成体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核、评价、激励机制。树立鲜明、正确的用人导向，真正让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位，并在岗位分工上打破惯例制、终身制，让最合适的人干最合适的事。改进作风，弘扬深入基层、深入实际、深入群众的风气，坚持全市各部委办局的领导每月至少有3天到一线当办事员，全面熟悉本部门工作流程与细节，深入基层解决具体问题，进一步提高工作效能。
胡锦涛总书记对安徽发展非常关心、寄予厚望。合肥作为省会，使命光荣， 责任重大，更应该努力为全省发展多作贡献。我们一定要在X的十七大精神指引下，全面落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记视察安徽的重要讲话精神， 认真落实省委、省政府的各项决策部署，切实把合肥发展的步子迈得更大、更快、更有力、更有效，尽心尽力把合肥发展好、建设好。
在全市市容环境卫生管理和城管执法工作会议上的讲话
（2009年2月26日，根据录音整理）
这次全市市容环境卫生管理和城管执法工作会议是在我们承办第四届中博会进入倒计时的关键时刻召开的，主要目的是以“迎中博”为契机，进一步提高市容环境卫生管理和城管执法水平，更好地向外界展示合肥奋力崛起的崭新形象，切实为人民群众创造一个更加文明、宜居的环境。刚才，李红同志宣读了有关表彰决定，并且颁了奖。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人，向同志们为合肥的市容环境和城市管理所做出的贡献表示衷心的感谢！ 等一会，真晓同志还要对今年市容环境卫生管理和城管执法工作进行具体安排。下面，我代表市委、市政府，先讲几点意见：
一、切实增强做好市容环境卫生管理和城管执法工作的责任感和紧迫感
“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委、省政府的坚强领导下， 在过去良好的基础之上，合肥经济社会发展又取得了新的成绩，GDP的规模已经先后超过了太原、昆明和南昌3个城市，经济总量在全国省会城市中由第18位上升到第15位；规模以上工业增加值已经先后超过了西安、太原、哈尔滨、昆明4 个城市，由17位上升到13位；地方财政收入也先后超过了南昌、贵阳、石家庄、西安、长春，由18位上升到13位。特别是，过去的一年，在形势变化大、突发事件多、重大活动多的情况下，我们继续保持了持续快速健康发展的好势头， 在全国省会城市中，合肥的地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入等四项指标的增速位居第一。透过“十一五”以来的生动实践，我们可以清晰地看出，合肥经济运行的稳定性、协调性在增强，我们对科学发展观的认识在深化，结合合肥实际创造性工作的经验在丰富，驾驭复杂局面和处理复杂问题的能力在提高。这些都为我们实现今后更长时期、更高水平的发展，坚定了必胜的信念，奠定了坚实的基础。
在保持经济持续快速健康发展的同时，合肥现代化滨湖大城市建设不断迈出新的步伐。我们确立了“141”城市空间发展战略，按照“新区开发、老城提升、组团展开、整体推进”的思路，致力于把合肥建设成为一个适宜产业发展、适宜生活居住的现代化滨湖大城市，进一步明晰了城市长远的发展方向。我们强力推进“大建设”，在短短三年多时间内，累计完成投资321.87亿元，目前已建成道路总长587.97公里、桥梁68座，一举奠定了合肥现代化滨湖大城市的
基本框架。我们着力打造生态园林城市，精心做好“水文章”和“绿文章”， 将集中投入60亿元，力争到2010年底基本不再让一滴污水流入巢湖，努力让合肥成为一个“你来了就不想走的城市”。同时，我们积极创新城管体制，由过去分散的、多头的、交叉的执法改为委托综合执法，“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制日趋完善，有力促进了各项城市管理工作的落实，市容市貌更干净、更有序、更美观了，现在合肥道路的保洁在全国都是排在前列的。我们深入开展形式多样、丰富多彩的群众性创建活动，有效激发了广大市民支持、参与城市建设和管理的主动性、积极性、创造性。热爱合肥、美化合肥、宣传合肥已成为合肥人民的自觉行动。所有这一切，都极大地凝聚了人心，鼓舞了斗志，增强了合肥人民的自豪感和责任感，并正在汇聚成一种自强不息、奋力崛起的巨大力量。
合肥经济社会发展、现代化滨湖大城市建设和城市管理所取得的巨大成绩， 令我们感到自豪、感到鼓舞；同时，我们也要清醒地认识到，在合肥建设与发展的过程中，相对而言，我们的经济发展走在社会进步前面，我们的城市建设走在城市管理前面，我们的扩大开放走在深化改革前面。当前，我们要深入学习实践科学发展观，实现经济社会持续快速协调健康发展，对此不能有丝毫的动摇。在这方面，社会事业发展、城市管理工作和各项改革攻坚，更要策马扬鞭，快速跟进。因此，今天我们召开这个会议，不仅仅是迎中博的一项具体举措，更重要的是为了巩固和扩大合肥建设与发展的大好形势，是为了促使城市管理跟上城市建设的发展步伐，是为了实现经济社会又好又快发展。
城市管理要跟上城市建设的发展变化，就必须清醒地认识到我们在城市管理，诸如环境卫生、市容市貌、环境保护、交通秩序、市场秩序、社会治安、市民素质等方面都不同程度地存在一些问题。对这些问题，我们要辩证地看， 要看到这是前进中的问题，是合肥在发展、在提高，在走向全国、走向世界过程中的问题，只要我们认真对待，是完全可以解决的。同时，我们必须正视这些问题，切实解决好这些问题。从深层次看，这些问题的成因，仍然是认识上有偏差、理念上有误区。有的同志思想上存在“重经济发展、轻城市管理”， “抓经济可以出效益、抓城市管理出不了效益”的误区；在城市建设和管理关系上，则存在着“重建设、轻管理”，认为“城市管理是市容城管部门的事”。同时，也与我们体制机制上不够顺畅有关，现在的合肥，城市的规模不断扩大、建设的水平不断提高、开放的程度不断加大，我们现行的一些管理体制机制越
来越难以适应发展的需要。当然，也必须指出的是，这些问题的存在，还与部门利益作怪、干部作风不够扎实、城市文明水平需要进一步提高有关。因此， 在市容环境卫生管理和城管执法问题上，我们一定要坚持与时俱进，真正在思想上确立现代化滨湖大城市的标准，按照这一要求来创新体制机制，改进工作方法，做好群众工作，推动合肥的市容环境卫生管理和城管执法工作再上一个新台阶。
加强市容环境卫生管理和城管执法，既是当务之急，更是长远之需。这几年，我们大力开展招商引资，把城市的产业发展起来了，合肥的工业化水平提高得非常快。通过坚持不懈地推进“大建设”，合肥的基础设施的硬件大为改善。现在，合肥变美了、变靓了、变得有人气了。实实在在地讲，迫在眉睫的问题就是对城市的管理，如果我们的各项管理措施不能及时跟进，就对不起我们辛辛苦苦的建设成果。合肥要实现更好更快的发展，扩大开放是必由之路， 良好的城市管理水平就是最好的投资环境，就是最重要的竞争力。试想，一个脏、乱、差的城市，一个不文明的城市，要走向全国、走向世界，是不可想象的。我们常讲，要坚持以人为本，为人民群众谋利益。这不能泛泛而谈，一定要落实到具体行动上。随着时代的发展，人民群众对生活和工作环境的要求在不断提高，对加强城市交通管理、市容管理、综合执法管理等也提出了新的更高的要求。如果我们的各项管理工作滞后于人民群众的期望，人民群众是不会满意的。还有不到两个月的时间，中博会就要开幕了。作为承办城市，合肥代表的是安徽的形象，我们以什么样的姿态展现在世人面前，市容环境卫生管理和城管执法工作责任重大。所有这些都决定着，我们必须继续把这项工作摆在重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、全面提升市容环境卫生管理和城管执法工作水平
加强市容环境卫生管理和城管执法工作，既要靠扎扎实实的工作，更要靠改革创新，在体制机制、手段、模式和方法上实现新的再造。在这方面，以下几点亟待破题：
一是进一步推进重心下移，落实属地管理，不断理顺市容环境卫生管理和 城管执法体制。市容环境卫生管理和城管执法工作具有广泛性、长期性、动态性的特点，不是一级政府、一个部门能够独立完成的，需要方方面面的协调联动和共同参与。提高市容环境卫生管理和城管执法工作水平，必须进一步推进重心下移、属地管理，着力构建条块结合、部门联动、社会参与的工作机制。
要进一步强化以块为主、以区为主的作用。各区对辖区内的市容环境卫生管理和城管执法工作要负总责，切实把城管工作作为最近一个时期的突出任务，加强定期不定期的督查、巡查，引导街道、居委会真正担负起属地管理职责，进一步充实加强城管队伍，确保经费保障到位、设施配备到位，人员管理到位、措施落实到位。三县县城和近郊乡镇要按照与主城区无缝对接的要求，进一步加大投入，组织开展好环境卫生整治工作，着力完善长效管理机制，加快推进环境卫生城乡一体化。要充分发挥相关条条部门的协调联动作用。市容部门要根据现代化滨湖大城市建设的需要，学习借鉴发达地区市容环境卫生管理和城管执法的先进经验和理念，制定符合合肥实际的行业发展规划、管理标准、考评机制，加大对各县区相关工作的检查、指导和服务，促进长效管理。要注意引导乡村小集镇在加快经济发展的同时，改善公共服务设施，完善环卫作业机制，巩固“清洁家园、绿化乡村”成果，全面展示我市社会主义新农村建设的成果。公安、规划、交警、卫生、商务、环保等部门既要认真履行职责，做好本职范围内的市容环境卫生管理和城管执法工作，又要树立全市“一盘棋”的思想，相互支持，相互配合，共同解决好执法工作中的难题。要充分发挥社会各界的主力军作用。合肥是我们的共同家园。生活在这个城市中的每一个人、管理这个城市的每一个部门都是市容环境卫生管理和城管执法工作的主体，都有落实市容环境卫生管理和城管执法任务的义务。各级机关和群团组织、志愿者组织都要发挥好表率作用，带头参与、支持市容环境卫生管理和城管执法工作，引领社会风尚，积极营造爱我家乡、建设合肥的浓厚氛围。
二是进一步完善市容环境卫生管理和城管执法工作网格化责任制，不断推进精细化管理。实施网格化管理责任制是推动市容环境卫生管理和城管执法工作由被动应付、突击整治向源头发现、长效管理的有效举措。每个网格就是市容环境卫生管理和城管执法的细胞，就是市容环境卫生管理和城管执法向社区、向群众身边延伸的触角。这项基础工作做好了，市容环境卫生管理和城管执法就有了坚实的基础。经过前一阶段的努力，我市的网格化管理工作取得了积极的进展，发挥了初步的良好效应。下一步，要继续认真落实好《合肥市城市管理网格化责任制实施办法（试行）》，在健全完善网格化管理责任制上下功夫。重点是要进一步细化社居委、街道城市管理行政执法中队、具体执法队员的网格化责任区，严格落实管理职责，不仅要人员到位、责任到位，还要制度到位、奖惩到位。网格化之后责任就是要到人，就要严格执行问责制。要加强网格化
管理责任制的考评和责任追究，该实行末位管理的，就要实行末位管理；该倒查责任的，就要倒查责任。通过构建起一级抓一级、一级对一级负责的网格责任链条，促进市容环境卫生管理和城管执法工作步入精细化的轨道。
三是进一步发动群众，努力实现市容环境卫生管理和城管执法的社会化。人民群众是我们这个城市的主人。提高市容环境卫生管理和城管执法水平，必须紧紧依靠群众，充分发动群众，广泛调动群众参与的积极性、主动性和创造性。城市是一个人群的聚居体，没有一定的规则不乱套了吗？作为合肥的每一位市民，不能仅仅享受城市的福利，却不履行城市的义务。我们要通过多种渠道、采取群众喜闻乐见的多种形式，加大对市容环境卫生管理和城管执法工作的宣传力度，进一步提高人民群众对市容环境卫生管理和城管执法工作的认同感，进而关心城管、理解城管、支持城管。要坚持依法治市，认真纠正乱穿行、乱吐痰、乱丢垃圾等不文明行为和违章行为，使遵守城市相关法规成为广大市民的自觉行动。市民的文明素质的提升，一个是要靠经济发展了慢慢自然地去改变，还有一个最重要的就是要靠管理。在这方面，新闻媒体要发挥好监督作用，对一些典型的违规违章行为的查处情况，要及时公开曝光，起到警示作用。同时，相关部门对曝光的市容环境卫生管理和城管执法问题，要正确对待，快速整改，并且尽快落实长效措施，防止反复。要广泛开展群众性的精神文明活动，让广大市民受到潜移默化的教育，在参与中逐渐养成良好的文明卫生习惯。要从群众最关心、反映最强烈、最迫切需要解决的问题入手，积极为他们排忧解难，提高市容环境卫生管理和城管执法工作的亲和力和公信力，吸引群众自觉参与到市容环境卫生管理和城管执法中来。
四是进一步创新管理手段和方式，不断提高实际工作能力。突出抓好三个方面：一是在市容环卫作业、道路清扫保洁、绿化管养等领域引入竞争机制， 积极推进市场化改革。灵活选择多种投资方式，充分吸纳民间资本，加快建设一批环卫基础设施。进一步提高机械化作业水平，逐步实现道路清扫、洒水作业机械化、垃圾运输的密闭化、垃圾处理无害化。二是推进户外广告管理的规范化和市场化，尽快编制出台户外广告设置专项规划，促进户外广告业的健康有序发展。积极开展户外广告位公开招标拍卖，盘活城市空间资源。加强常态管理，及时发现、解决好户外广告品位不高、设置混乱等问题，净化城市空间。三是实现管理手段的数字化和现代化，加快推进市容环境卫生管理和城管执法数字化平台建设，充分远用现代化信息技术的手段来处理、分析市容环境卫生
管理和城管执法中的问题。注意将现代化的管理手段与网格化管理责任制有机 结合起来，推进市容环境卫生管理和城管执法工作由静态向动态的转变，由被动管理向主动管理转变。
三、进一步强化对市容环境卫生管理和城管执法工作的组织领导
一要加强领导，明确责任。各县区要把市容环境卫生管理和城管执法工作 摆上重要议事日程，与经济、X建、文明创建等工作统筹谋划、协调推进，一同部署、一同检查落实。这里要明确，各级“一把手”就是市容环境卫生管理和城管执法工作的第一责任人，要定期研究城管工作，亲自抓好督查，及时协调解决存在的问题。分管领导要深入一线，靠前指挥，敢于碰硬。不仅如此， 在市容环境卫生管理和城管执法工作上，要落实城管执法局长的直接责任人责任，落实网格执法人员的具体责任人责任，一旦出现问题，要逐级追究责任。同时，有关部门要积极研究资源、力量整合的新途径，如能否将整治网吧与城管结合起来，以一个部门管理为主；等等。
二要严格考核，严格问责。从长远来看，有关部门要进行研究，是否可以 把市容环境卫生管理和城管执法工作纳入政府目标责任管理范围，把各项任务分解到各区及市有关部门。各级各部门对所承担的任务要层层分解细化，切实做到工作有方案、布置有目标、实施有进度、整治有效果。市容局要定期和不定期加强督查考评，对督查中发现的问题，要严格督办，限期整改。特别是， 对市里就市容环境卫生管理和城管执法方面定下来的事情，要追踪问效，一抓到底。对行动迅速、任务落实好的单位要予以奖励；对行动迟缓、应付了事的单位和个人，该通报的通报，该曝光的曝光，该问责的问责。城市管理工作就是要敢于较真，不怕得罪人，没有一点动真碰硬精神，城市环境就管不好。我们不得罪少数人，就会得罪广大的人民群众。
三要建好队伍，锤炼作风。过硬的队伍是做好市容环境卫生管理和城管执 法的重要基础。要结合即将开展的深入学习实践科学发展观活动，加强对市容
（城管）队伍的教育培训，不断提高城管执法人员的思想素质、法律素养和业务水平。要以区为单位经常加强执法队员交流，执法队员在一个地方不能超过三年，这个要制度化，下一步要考核，没有做到的，区长要承担责任。广大执法队员工作在城市管理的第一线，对城市管理最了解、最有发言权，应积极向上提出意见与建议，给市委、市政府当好参谋，共同推进城市管理向现代化滨湖大城市的轨道迈进。在实际工作中，市容（城管）工作人员特别是一线的同
志，要正确处理好严格执法与文明执法的关系，始终坚持以人为本、公正执法的思想，对破坏城市环境的违法违规行为必须依法处理，同时执法也要讲人性化，多宣传、多服务、多引导。现在，有的地方放松了对城管执法的管理，城管执法粗暴、不文明现象也存在，必须引起我们的高度重视，要坚决杜绝越权执法、违法执法、简单粗暴执法而损害群众合法权益的事情发生。从事城管工作的同志一定要切实转变作风，养成抓早、抓小、抓实的工作习惯；要注意克服被动应付的心态，积极主动地去查找问题、发现问题、及时解决问题；注意克服大而化之的心态，既要从大处着眼，更要从小处抓起，认真细致地做好每一件事情；注意克服浮在面上的心态，少坐办公室，多到责任区，狠抓日常薄弱环节，能解决的问题要抓紧解决，不能解决的要及时上报，真正把工作做扎实。
同志们，加强市容环境卫生管理和城管执法工作、创造优美环境，不仅是合肥建设与发展的需要，更是人民群众的共同心愿。希望同志们继续发扬迎难而上、奋力拼搏的精神，以争创一流的工作态度，以深入扎实的工作作风，从我做起，从现在做起，切实把城市管理工作提高到一个新水平，为塑造合肥城市新形象和中博会的顺利举办作出新的更大贡献。
在市委常委会议上的讲话
（2009年2月24日，根据录音整理）
本月18日，省委王金山书记一行，花了一天的时间，专程来肥，着重就推进合肥经济圈建设与保增长、促发展进行专题调研，并召开座谈会，发表了重要讲话。就我的感觉，这次金山书记是带着这样一个课题过来的，应该说在省委、省政府的“大盘子”中，装着怎么把省会经济圈发展起来的问题，怎么发挥好合肥在安徽承东启西、连南接北的中心枢纽作用的问题。
金山书记在讲话中，对合肥经济社会发展取得的成绩和合肥经济圈建设的积极进展给予了充分肯定和高度评价，亲切勉励合肥在推进全省经济发展中发挥动力源、增长极的作用。特别是，金山书记说，原来叫省会经济圈，不具有区域特色，现在合肥做大了，可以把这个圈叫“合肥经济圈”，有利于提升合肥的知名度，也有利于增强经济圈的凝聚力和竞争力。金山书记的讲话，对我们既是极大的鼓舞，更是无形的鞭策；既对我们寄予了厚望，也赋予我们一份沉甸甸的责任。当天晚上，我们就把金山书记的讲话录音整理出来了，金山书记也专门圈阅了。我们一定要认真学习、深刻领会，切实增强使命感和责任感， 真正按金山书记讲话中指出的那样，以“不用扬鞭自奋蹄”的精神，把合肥的事情办得更好，积极主动地推动合肥经济圈建设，为全省改革发展大局作出新的更大贡献。
这次召开市委常委会，就是要迅速地传达学习金山书记在合肥调研时的重要讲话精神。前两天，我都专门在学习金山书记的讲话，有这么几个思考和体会：
第一，要更加自觉地登高望远。这次，金山书记在专题调研中明确指出， 建设合肥经济圈，关系到安徽全省工作的大局。合肥经济圈建设对实现全省的发展目标，至关重要。合肥市的发展状况，对于实现全省年度目标，是不可替代的。金山书记特别强调，如果把合肥经济圈的事情办好了，合肥起来了，安徽也就起来了。把合肥经济圈搞好了，对内就能联动皖江、皖南、皖北三大板块，形成整体发展的合力，构筑起安徽加快崛起的新格局；对外可以融入长三角，进一步拓展发展空间，使安徽在中部地区乃至全国发展格局中争取到更加有利的位置。可以说，金山书记、三运省长，省委、省政府对合肥的发展、对合肥经济圈建设的重视，是前所未有的。当前和今后一个时期，我们肩上的担
子更重了，同时合肥建设与发展的内外部条件也更好了。正如金山书记所说， 现在关键就看下面怎么做了。全市上下一定要充分认识到这一点，更加自觉地登高望远，站在全省发展的大局来思考、谋划和推进合肥的建设与发展，真正体现出省会的作为和自身的价值，以实实在在的业绩，不辜负省委、省政府的期望。
第二，要进一步强化责任意识。金山书记说，可以把省会经济圈改成叫“合肥经济圈”。这不仅是一个名称上的变化，也不仅仅只是说两个字的变化，实质上是蕴含着省委、省政府要进一步突出中心城市、体现区域特色，凸显合肥在经济圈建设中的核心地位和龙头带动作用。对此，我们应当认真思考，尽管合肥“十一五”以来，在过去的基础上有了很大发展，经济总量上也连超三个省会城市。但是，我们革命事业就像是接力棒，必须一茬接着一茬干，不能动摇、不能懈怠、不能折腾、不能中断，以合肥目前的发展水平，我们是否真正当得起这个核心，我们的各项工作是否都体现了龙头带动作用。尽管从经济圈内乃至省内来看，这几年合肥确实发展很快、实力在迅速增强，很多工作都为全省带了好头。但是，我们要清醒地看到，打造合肥经济圈是安徽实现在中部赶超目标的关键之举。作为圈内的中心城市，由于历史、地理、自然的原因， 合肥与武汉、长沙等中部省会城市相比，还是有差距的。这种差距，不仅仅体现在城市的历史上，体现在经济实力上，还体现在辐射带动力上。一定意义上讲，差距就是潜力，就是我们努力的方向。我们一定要瞄准“强化核心地位、强化辐射带动力”这两个主攻方向，在加快自身发展、壮大规模和总量的同时， 主动与圈内城市交流互动，更好地发挥龙头带动作用，真正让合肥经济圈在中部“立”起来，为全省实现赶超目标提供有力支撑。我们比较了一下，武汉经济总量是4000亿，郑州、长沙均超3000亿，因此，我们自己要“立”这样一个目标：首先是加快总量争先进位的步伐，在省会城市中继续保持增速领先；第二要以“人均”为契机，和前面这些城市比较“人均”。最近，市委政研室、市发改委、统计局及相关部门要在“人均”上面进行研究。已经超的，我们要继续保持领先地位；还没有超的，我们要加快赶超。两个方面的赶超都要研究。各县区也要对比武汉、郑州、长沙的好的县区，来赶、来超。原准备今年专门开一个三县工作会议，这几年市委、市政府确确实实不是空谈城乡一体化发展， 而真正是从规划上、城市发展空间战略上，直到具体的事情上，包括投入、基础设施上，都是在加大力度做。三个县也没辜负全市人民的期望，这几年有了
非常大的发展。市委、市政府有个强烈的信念，县强才能市强。没有三个县的强力发展，合肥要成为现代化滨湖大城市就不现实，我们在2005年就这么讲。三个县必须有更快、更大、更强的发展。这不仅是各县自己的事，全市都要形成凝聚的力量，来把三个县搞上去。下一步，我们要强力推进工业经济发展， 三县、四区和三大开发区都要有第二赶超目标，真正形成比学赶帮超的浓厚氛围。抓赶超，首先要弄清底数，关键是要落实到具体细节上。
第三，要更好地发挥牵头抓总作用。金山书记在讲话中特别强调的一条， 就是希望合肥在已有良好的工作基础上，进一步强化大局意识、开放意识和服务意识，进一步强化主体责任、主动精神和主导作用，切实把龙头作用发挥出来。特别是，金山书记明确指出，以后叫“合肥经济圈”了，合肥显然是牵头抓总的。这既是对我们的信任，更是对我们的要求。这几年，我们认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，积极主动地推进省会经济圈建设，在合作机制、基础设施、环境建设、公共服务基础设施建设、“三农”工作等方面，都做了有效的对接。但要看到，这只是初步的，大量的工作还在后面。现在，省里对经济圈建设的重视程度更高了，支持力度更大了，我们一定要以此为契机，不仅市级层面，包括各县区、各部门，都要主动作为，进一步加强与圈内兄弟城市的交流，从能够做得到的事情做起，从双方共同关心的事情做起，不断拓展合作的领域，力争取得新的更大的突破。同时，要通过“勤走动”，进一步增进感情，营造氛围，切实增强经济圈建设的认同感和凝聚力。
第四，要不失时机推进重大项目和重点工作。金山书记在调研中，对合肥的建设与发展十分关心。他要求我们，要在经济总量上不断实现新突破，在自主创新上有更大作为，在现代服务业的发展上有更大的突破，在城乡一体化发展上走在全省前列，在推进区域合作发展上取得更大进展。他还表示，近期， 省里将就经济圈建设形成一个有操作性的文件。为此，我们一方面要认真研究， 切实把金山书记的要求贯彻落实到具体工作中去；同时，要抓住机遇，借金山书记调研的东风，各有关部门要主动对接，及时向省里提出建设性的意见和建议，尽力争取更多的支持。特别是，重点要围绕经济圈内的基础设施建设、产业合作、环境治理、市场一体化建设、中心城市和次中心城市发展等领域，加快谋划一批重大项目，争取一些更直接、更具体的政策支持。从当前来说，要抓住扩大内需的机遇，主动争取省里支持，加快推进合肥铁路枢纽、城际轨道交通、主城区“1小时通勤圈”、江淮流域内河航道中心、合肥航空枢纽等重大
基础设施项目，认真做好承接产业转移示范区建设、圈内城市结合部构建产业新区、圈内重大产业项目建设、打造泛巢湖国家级旅游区、推进巢湖流域水环境综合治理、推进引江济巢工程、加强江淮分水岭易旱地区综合治理开发等重要工作，在建立区域产业合作和转移的利益分配机制、拓展城市和开发园区发展空间、解决建设用地指标紧张、争取部分省级管理权限等方面创造性地开展工作，推动经济圈建设落实到一个个项目上，落实到一件件具体事情上。
致全市老干部工作会议的信
（2009年3月9日）
值此全市老干部工作会议召开之际，我代表市委、市政府，向全市广大离退休干部致以崇高的敬意和美好的祝愿！向从事老干部工作的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！
近年来，全市各级X委政府、特别是老干部工作部门在落实X的老干部政策方面，做了大量深入细致的工作，取得了明显成效，老干部是满意的，市委、市政府是肯定的。
老干部是X和国家的宝贵财富。多年来，在合肥建设与发展中，各位老干部发挥了重要作用。各级各部门要把尊重、爱护老干部作为一种历史责任和ZZ品德，认真落实好老干部的各项待遇，安排照顾好老干部的生活，重视发挥好老干部的作用，在全市进一步营造浓厚的尊老、敬老氛围。
2009年是新中国成立60周年，是全面实现“十一五”规划的关键一年，也是深入学习实践科学发展观和促进科学发展上水平的重要一年。当前，实现保增长、保民生、保稳定的目标，需要全社会的共同努力，更离不开各位老干部的关心和支持。衷心希望各位老干部一如既往地关心、支持全市各项工作，为进一步推进合肥跨越式发展和现代化滨湖大城市建设作出新的更大贡献！
在合肥市工商联（总商会）第十二届五次执委（扩大）会议的讲话
（2009年3月20日，根据录音整理）
在合肥市工商联（总商会）举行第十二届五次执委（扩大）会议之际，我和有关市领导来看望大家，向会议的召开表示热烈的祝贺，向全市广大企业家朋友致以诚挚的问候！
借此机会，我简要介绍一下合肥建设与发展的有关情况，并就非公经济发展谈一些认识和思考。
一
“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委省政府的高度重视和坚强领导下，在过去的基础之上，通过全市上下包括广大企业家的顽强拼搏、开拓奋进，合肥经济社会发展又有了新的长足进步。合肥的GDP连破两个千亿大关， 2006年突破1000亿，2009年突破2000亿，达到2102.12亿元；同时，合肥的工业产值也是连破两个千亿大关，2006年突破1000亿，2008年突破2000亿元，2009 年超过2700亿元。这几年，合肥不仅经济发展上了一个新台阶，综合实力显著增强，而且城市建设焕发了新气象，人民群众的生活水平有了新的提高。
“十一五”以来的这几年，我们各项工作的一个基本的立足点，就是坚持从合肥现阶段的基本市情出发，坚定不移地加快跨越赶超。现阶段合肥的基本市情是什么？就是总量小、底子弱、欠发达。当然，这个基本市情是由历史、自然、地理等多种因素形成的。合肥自秦代置县，历史悠久，但直到1952年成为省会的时候，也只有5平方公里、5万人口，仍是一个县城格局；1949年，合肥解放时，只有一家48千瓦的小发电厂提供主要街道的夜间照明，入夜时听到的就是南淝河边叮叮当当的打铁声。可见，那个年代，合肥没有什么工业，也就没有什么经济基础。此后，在历届省委省政府的领导下，一茬又一茬市委市政府不懈努力，一代又一代合肥人艰苦奋斗，使合肥在全省的份量越来越高。但直到改革开放之初，合肥的经济总量在全省并不是最大的，占全省的份额也才6%多一点；而从全国来看，不少省会占全省的经济比重都比较高，像湖北的武汉占全省将近40%，陕西的西安占37%左右。我们国家的省会城市有一个特点， 不仅是ZZ中心、文化中心，还是经济中心，像武汉、西安这样的城市，历史上就是区域性中心城市。合肥要成为经济中心，必须强化自身。这几年，我们为什么始终突出“速度导向”？就是因为我们的基础比别人差、基数比别人小，
要想赶上甚至超越别人，“慢”了肯定不行，同样的速度也不行，只有比人家更“快”。我们强调“快”，就是要按照科学发展观的要求，在确保质量和效益的前提下，千方百计抢抓机遇、加快发展；同时，我们政府的服务也要“快”， 只要不违法不违规，怎么“快”就怎么来，怎么合适就怎么办，从而以工作的“快”取得结果的“好”。为此，我们必须把合肥发展的参照系，置于全国发展的大格局中来比较，不光要看自身的发展，更要多看看别人的发展。只有眼光向外，站在全国的大格局中看自己，我们才不会迷失方向，才不会糊涂，才不会懈怠，才能更好地凝聚共识，增强加快发展的紧迫感。通过这几年的不懈努力，合肥的GDP增速已连续6年保持在17%以上，连续3年位居全国省会城市第1； 在全国省会城市中，GDP总量先后超过太原、昆明、南昌3个省会城市，由第18 位跃居第15位，人均GDP进入全国省会城市第11位；在中部省会城市中，合肥的GDP总量位次由过去的“老六”，进入到第4位；作为省会城市，合肥的经济首位度由16.3％提高到20.9%。事实表明，一个地方的地位，不是靠争论“争”来的，而是由实力决定的。现在，外界对合肥的好评，是因为合肥在变强；投资者对合肥的认同，也是因为合肥在变强；市民对合肥引以为豪，还是因为合肥在变强。
回顾这几年走过的路，作为一级地方X委政府，我们一个基本的思路，就是遵循经济社会发展的规律，扭住工业化、城市化这个“牛鼻子”，狠抓不放。实际工作中，我们在强化统筹的基础上，抓住主要矛盾，优先发展工业。2005
—2009年，合肥规模以上工业增加值不仅超过了太原和昆明，而且超过了西安、哈尔滨这样的大城市和老工业基地，在全国省会城市中由第17位上升到第13位。在支持工业发展方面，我们既重公有制经济，又重非公经济；既重大企业、又重中小企业。包括支持国有企业改革、支持园区建设、支持来肥投资发展的企业，全市财政投入120多亿。为什么我们要这样大抓工业？直接的原因，就是合肥的产业基础薄弱。X的十七大明确提出了到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标，我们应当注意到，这个目标实现之时，就是工业化基本完成、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列、人民富裕程度普遍提高之日； 特别是，这里第一句话就是工业化基本完成。合肥作为省会城市，理应在“十二五”时期就要基本完成工业化。同时，从经济社会发展的规律看，在现代化建设的进程中，工业化创造供给，城市化创造需求；没有工业化，城市化就失去了支撑。就产业发展而言，我们老讲这样的关系：工业可以提供持续的就业、
持续的税收，有了就业人们才有收入，持续的就业才有持续的收入，有持续的收入才能有持续的消费，就能带动包括第三产业在内的其他产业发展。透过这个关系，我们可以更好地理清第三产业的发展思路。比如，一个县提出大力发展第三产业，这对不对？当然对。但对于我们这样的县来说，一定要清醒地看到，发展第三产业，直接的就是人们的衣、食、住、行、娱、购；至于现代服务业，则包括职业教育、房地产、现代仓储物流、现代金融等等。第三产业的大发展，核心是要进入一个消费社会。所谓消费社会，就是大多数人都能享有充分的就业，如果没有充分就业，就谈不上消费市场，更别提发展现代服务业了。所以，发展第三产业特别是现代服务业，一定要从工业抓起。像长丰的双凤工业区内，伊利乳业是他们引进的一个大企业，附加值比较高，目前年产16 万吨牛奶、3万吨冰激淋，现在正在进行二期扩产。可以看到，伊利乳业来了之后，不仅带动了农业产业化，而且带动了一两千人就业，进而还带动了住房租赁业；同时，每天要有600辆车跑运输，又带动了物流仓储业；此外，还带来了大量的现金流，吸引了金融服务业进驻。这些，都属于现代服务业的范畴。市委市政府的态度一直很明确：工业和房地产业不一样，房地产项目提供的是一次就业、一次税收，从增强城市承载力的角度，当然要抓；但对现阶段的合肥来说，抓工业才是长期行为，这是真正关注民生。我们就是要立足合肥的市情， 用更大的精力，下更大的功夫，加快完成工业化。具体到产业发展方面，我们主要抓了两类：一是，着眼于抢占发展制高点，充分发挥合肥科教资源丰富、大学生多、各类人才多的比较优势，大力发展战略性新兴产业；二是，从“就业是民生之本”的高度，依托安徽作为全国人口大省、劳务输出大省这样一个劳动力资源相对丰富的特点，大力发展就业密集度高的企业。过去有一种说法， 就是资本、技术可以替代劳动力。但从实际情况看，技术密集型产业，往往也是劳动力密集型产业。比如，投资175亿的京东方六代线项目，前几道工序用工确实不多，但到后续模组环节的用工就很多。比如，格力目前在合肥的工作人员是6500多人。我们讲合肥这几年就业形势很好，由此可见一斑。所以，我们不能用固定的思维定势去看产业，更不能将老经验绝对化。事实表明，随着合肥产业基础的增强，我们不仅实现了劳务输入大于输出的历史性转变，而且还要提前预见到可能出现的结构性用工短缺，大力发展职业教育和职业技术培训， 提高劳动者技能，更好地满足企业用工需求。
一个地方的发展，要有一定的资源禀赋。对于合肥来说，我们没有丰富的
矿产资源，没有优美的自然风光，没有深厚的历史文化积淀，现有的经济“存量”也不多。我们要加快合肥建设与发展，靠什么？唯有靠开放。在市场经济条件下，资源是全球配置的，开放也是市场经济的内在要求。从改革开放30多年来的实践看，我们国家变化这么大，靠什么？靠的是X的政策好，一个最主要的政策就是开放。一个国家如此，一个地区、一个城市也是如此，包括企业自身，也不能封闭，也要开放。事业是一茬一茬发展的，我们一定要始终秉持大开放的理念，要有开放的胸怀。在这一点上，不能把企业简单地划分成本地的、外地的。其实，我们招进来的企业，开始是外地的，但进到合肥来了，就是本地的。今天在座的各位企业家都是合肥的，但细想一下，当初有多少是在合肥土生土长的呢？这些年，合肥之所以能有很大的发展，一个根本的举措， 就是抓住了国内外尤其是沿海地区的产业、资本转移的契机，以开明开放的胸怀，把全世界的资源都吸引到合肥来发展。在此过程中，我们致力营造一个良好的投资发展环境，不论是外地新来合肥投资的企业，还是已在合肥投资的企业，只要愿意发展，都可以放开发展、放手发展。目前，合肥规模以上工业产值增量的70%、新增劳动力就业岗位的70%、地方财政收入增量的近50%，都是靠 招商引资来的企业形成的。大家生活在这个城市，相信更能亲身体会到招商引资对城市建设的贡献。我们老讲，发展不是虚的。合肥这些年的发展变化，就是我们紧扣发展这个硬道理、这个第一要务、这个科学发展观的第一要义，坚定不移地扩大开放，真心实意地帮助企业、服务企业，靠着一点一滴的努力， 实实在在地干出来的。全市上下都心往一处想、劲往一处使，让一个个项目早落地、早建设、早投产，把一个个企业找来、留住，不断做大做强。
一个城市，特别是省会城市，如果没有产业基础，不仅发展不快，而且发展不大，承载力、吸引力、带动力也不会强。这些年，我们走新型工业化道路， 一个重要的着力点就是紧紧抓住全球性的资源配置和产业转移的难得机遇，提升产业层次，优化产业结构，加快转变经济发展方式，致力做大做强做优合肥的产业基础。比如家电产业，过去青岛、顺德、合肥被称为全国三大家电城， 我们一直排在第三。2009年，这种格局有了变化，彩电、冰箱、空调、洗衣机“四大件”生产销售量，合肥是3100万台套，据了解，青岛、顺德都是2600多万台套，我们一举飙升到了第1位。去年，合肥的家电产业之所以上了一个大台阶，一是中央为了应对国际金融危机、保增长保民生保稳定，出台了家电下乡、以旧换新等政策，大大刺激了需求，拉动了内需；二是这些年来市委市政府始
终秉持大开放的理念，把全球的有关企业、资源吸引到合肥来。现在，全国每5 台洗衣机就有1台是合肥生产的，每5台冰箱就有1台是合肥生产的，每16台彩电就有1台是合肥生产的，每12台空调是就有1台是合肥生产的。我们家电产业的迅猛发展，靠什么？就是靠改革、靠开放，引进了美的、长虹、格力等一批知名企业。格力是2008年11月份投产的，去年一年就生产销售空调427万台，当年合肥新增2个销售过百亿的工业企业，其中之一就是格力；正是看好合肥的投资环境和发展潜力，格力现在又接着上二期，届时可形成360亿元的销售收入，加之上马中央空调项目，产值就更大。2009年，我们与美的又签了一个协议，每年在合肥生产冰箱1500万台、洗衣机2000万台。美的是无锡小天鹅的第一大股东，因为合肥有成本优势，他们决定将其中一部分产品转移到合肥生产。就彩电来讲，目前合肥的产能是300万台，京东方六代线项目今年8月份投产、10月份量产，同时又引进了年产1000万台液晶电视的企业。长虹入主美菱之后，在经开区设立长虹工业园，其中包括年产200万台液晶平板电视项目，现在月出货18万台，供不应求。明年，我们的等离子电视可以投产，是50寸到85寸的大电视，国内第一条生产线在绵阳、产量220万台，生产的是“标清”电视，合肥的是第二条生产线、产量200万台，生产的是“高清”电视。到明年，在全国4．5 台彩电中，可能就有1台就是合肥生产的。从合肥家电产业的发展中，我们确确实实感受到了开放的好处；同时，这个开放的过程也是提高认识、统一思想的过程。在对待转让美菱和荣事达产权问题上，当时是有不同声音的，甚至有人认为，把美菱转给长虹、把荣事达转给美的，就是把我们好不容易创出来的两个地方品牌丢掉了。但后来事实证明，这样做，及时挽救了这2家当时经营困难的企业，不仅没有失去合肥的家电产业优势，反而促进了家电产业的发展壮大。在对待家电产业的发展上，有人认为，我们的家电四大件是“夕阳产业”。这种观点值得商榷，实际上家电应该永远是“朝阳产业”。为什么这么说？现在的家电和过去的不一样了，包括彩电、冰箱、电饭煲等，都融合了现代新技术。我们不能简单地不加分析地把一个行业理解为“朝阳产业”或“夕阳产业”， 有的产业兴起的早一点，如果能始终顺应社会需求，及时用新技术加以改造， 它就是新的产业。在对待上马等离子项目上，当时也有些议论。应当看到，现在，平板电视主要就是液晶和等离子两大技术。从世界范围看，一般97%左右的销售份额是液晶平板电视，2009年全球销售了200多亿美元，等离子销售额约20 亿美元。于是有人疑惑：合肥为什么还要引进等离子项目？其实，一个产业，
不是分量小就没有生存的依据，就像一个森林一样，大树有大树的好处，乔木、灌木、草、蕨类、苔藓类也有一席之地，哪一类能缺少？等离子技术具有不可替代性，我们看问题不能绝对化。同家电产业一样，合肥的汽车制造业增长也很快，前年的产量才25万多辆，去年达到了39万辆。目前，合肥汽车综合产能， 在全国城市排在第7位。今年，发展态势非常好，仅江汽一家就准备生产50万辆， 而且在着手动工建设30万辆的新项目；同时，国务院国资委把昌河这个板块划给长安集团管理，今年能生产10万辆，还将动工建设年产30万辆的项目。此外， 我们的工程机械，如日立挖掘机、合力叉车等，发展势头都非常好。
在加速工业化、城市化的进程中，我们坚持用统筹的理念，推动县域经济发展，积极构建城乡一体化发展新格局。应该说，这几年，是合肥工业经济快速发展的时期，是合肥城市面貌变化巨大的时期，也是合肥县域经济和农业农村发生翻天覆地变化的时期。对此，可以组织企业家们去实地看一看。比如， 三岗苗木种植达到了20多万亩，长丰草莓种植近12万亩，在省内甚至在全国都位居前列，燕之坊品牌的粗粮世界要做到30个亿的产值。从事屠宰加工业的和威集团，可以年宰杀加工2亿多只鸡，可以说是世界上规模最大的，比给麦当劳、肯德基供货的铭基食品公司规模还要大。除长丰的伊利乳业之外，我们还有一家位于肥东县白龙镇的现代牧业公司，规模养殖2万头奶牛，生产原奶主要供应国内知名乳业公司——蒙牛集团。过去，或许有人会认为这是高污染的企业， 但现在科学养殖，整个挤奶过程都是封闭运行；同时，牛粪全部入池发酵，利用沼气发电，发电还可以上网；经处理后剩下的有机粪渣，全卖到城市做有机花肥，而且价格很贵。可以说，整个生产过程全部是零排放，“吃光榨尽”。多年来，我们一直鼓励大力发展奶牛养殖，各级都很重视，投入也很大，但没有龙头企业进来，规模就上不去。2009年，合肥奶牛养殖已达2.8万头，还将进一步增加。因为，现代牧业现在才8000多头，要做到2万头。龙头企业的引进， 带动了奶牛养殖业的发展，进而推动了农民种植青贮饲料，直接增加了农民的收入，加速了农业结构的调整优化。这些都告诉我们，随着现代科技的发展与进步，很多行业已不是过去的情况了。因此，也不能以老眼光来看待了。再如， 做太阳能硅材料的江西新余赛维LDK太阳能公司，过去在人的印象中，炼硅是一个高能耗、高污染的行业。但在赛维，他们投资120多亿元，在全世界招了500 多个专家来设计，建立了世界上规模最大的单条生产线；据介绍，他们把国内很多厂家都解决不了的有毒气体—四氯化硅，运用最新工艺循环利用，最后出
来的全部是水，实现了零排放。同时，由于综合利用效率高，也不是高耗能。据他们介绍，炼1公斤硅目前耗电53度，下一步可能只需要30多度，如果用传统的炼硅方法，一般炼1公斤硅用电在100多度到200多度，高的要达到300度。所以，无论是工业、还是农业，特别是传统产业，都要注重运用新技术，以此来加快经济发展方式转变，更好地促进结构调整和产业升级。否则，就有被淘汰的可能。
二
非公经济是建设中国特色社会主义事业的重要力量，也是推动区域经济发展的一支生力军。近年来，市委市政府认真贯彻落实X和国家有关的方针和政策，不断完善政策支持体系，全力营造良好的投资发展环境，推动全市非公经济快速发展。截止到2009年底，非公经济增加值占全市GDP的比重已经超过50%， 撑起了合肥经济的半壁江山，已成为合肥跨越赶超的重要力量。联系近年来合肥建设与发展的态势，我们可以得出这样的结论：非公经济的快速发展，为合肥加速崛起作出了重要贡献；同时，合肥的加速崛起，又为非公经济发展创造了广阔的空间。
未来几年，是合肥加快发展、跨越赶超的关键时期，现在，我们面临着皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合实验区、安徽国家技术创新工程试点省、合肥国家创新型试点市和合肥经济圈建设等一系列政策叠加的历史性发展机遇。当前和今后一个时期，我们的中心任务，就是要坚持以科学发展观为指导，在确保质量和效益的前提下，千方百计抢抓机遇、加快发展， 继续保持主要经济指标增速位居全国省会城市前列，实现综合经济实力进一步争先进位，力争到2015年全市地区生产总值突破6000亿元，使合肥在区域竞争格局中争取一个比较有利的位置。实现这一奋斗目标，呼唤着我们的非公经济能够有更大的发展，同时也预示着我们的非公经济发展有着巨大的潜力和广阔的空间。
第一，进一步促进合肥非公经济加快发展，当务之急是要在做大规模、做强实力上狠下工夫。虽然近年来我市的非公经济同过去相比取得了长足的发展， 但是与发达地区相比，我市非公经济发展的差距还比较明显，突出表现在：一是总量不够大，企业的规模总体较小。在全国工商联公布的2009年度民营经济500强的企业排行榜中，我市仅有华泰集团和中建机械入围。二是产业结构不尽合理，行业趋同的问题较为突出。我市的民营企业相当多的集中在第三产业，
尤其是批发零售业和餐饮服务业，而从事工业加工制造类的企业、包括农业产业化的企业相对不多。三是重点行业不突出，集群效应不明显。像在江浙等民营经济发达的地区，围绕重点产业形成的产业集群和块状经济非常清晰。目前， 我市尚难找到这样的重点产业，基本上还没有形成产业集群。一方面，对于X委政府来讲，我们要敢于正视差距和不足，有针对性的采取有效措施促进非公经济健康快速发展；另一方面，对于非公企业特别是民营企业自身来讲，也要勇于正视差距和不足，更好地见贤思齐，树立做大做优做强的雄心壮志。对于现阶段的合肥来说，首先需要的是非公经济的规模要“大”起来，在此基础上， 才谈得上实力“强”，进而逐步实现结构“优”。一定意义上来讲，从大到强到优，这也是产业发生、发展、演进的一种规律和特点。
第二，进一步促进合肥非公经济加快发展，各级X委政府应该而且能够主动作为、有效作为。下一步，我们要在继续落实好有关政策、帮助企业解决实际问题的同时，集中力量抓好产业引导和项目带动。具体来讲：一是要从合肥建设与发展的整体布局出发，围绕重点产业、城市基础设施建设和现代服务业三大领域，突出抓好非公经济龙头企业和优势产业的发展。二是按照发展规划、产业政策和市场需求，千方百计储备和吸引一批有较强竞争力和带动力的投资项目衍生产业链，促进产业集聚。三是结合打造“千亿产业”，加强产业配套能力建设，引导非公企业加强与骨干企业的配套和协作。四是结合皖江城市带承接产业转移示范区建设，大力引进外来的非公企业。总之，我们既要充分重视发挥好市场这只看不见的“手”的作用，同时也要注意发挥好政府这只看得见的“手”的作用，形成强大的合力。
第三，进一步促进合肥非公经济加快发展，要推动兴起全民创业的热潮。 社会主义市场经济本质上是民本经济。加快发展的最大活力在民间，生产力最活跃的因素是民众。我们要努力营造一种敢闯敢干的创业环境，在全社会大力倡导敢为人先、敢于打拼的创业精神，鼓励和激励全民创业、自主创业，引导更多的有志之士争当老板、建功立业。我们要营造一种合法高效阳光的政务环境，凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域，凡是能实现多元化投资的行业和领域，凡是对外资开放的行业和领域，都要鼓励民资加快进入。在同样的法律、同样的大政方针下，外地能够办到的，我们合肥也应该能办到，而且要创造性的办好，更好地让民间资本创业有条件、投资有回报、扩张有冲动。同时，我们要注意营造一种宽容鼓劲的社会环境，引导全社会正确认识民间资本
和民营企业的价值，对民营企业在创业和发展过程中出现的失误，甚至失败不能求全责备，不能吹毛求疵，要多理解、多关心、多帮助，保护创新激情，激发创造活力。
第四，进一步促进合肥非公经济加快发展，需要广大企业家开拓进取，奋发图强。在市场经济条件下，政府营造环境，企业创造财富。一个地方的经济发展，要有一批标志性的企业。人们因为知道了福特、洛克菲勒、微软、戴尔等勇立世界潮头的企业，才知道了美国经济发展的实力；因为知道了丰田、三菱等企业，才知道了日本经济的份量。就像我们合肥是“中国炒货之都”，但如果没有华泰、真心等一批大大小小的企业，就拿不到这个称号。不过，也要看到，在全国工商联公布的2009年度民营经济500强的企业排行榜中，我市上榜的企业只有2家。因此，我们要齐心协力，内因、外因互动，在合肥发展出更大更好的企业。一定意义上讲，市场经济也是规模经济。把企业做大做强，外因只是条件，内因才是根本，关键要靠自身努力，要苦练内功。现在，我们有不少企业做得也比较好，但就是多年来长不大，以致于有的被名不见经传的企业超过去，甚至被远远地甩到后面。这当然有多种原因，也包括外部的服务，但从内因上讲，与我们企业家的状态有一定关系。比如，有的企业家总是停留在办企业的初始阶段的认识上，把办企业等同于谋生，这种想法会导致做大做强的冲动不足。经济学上有一个规律，一旦你所创造的财富，超过当下你和你家庭的所需，虽然是你掌控这个财富，但也基本上属于社会意义的财富。作为企业家，不但要有一种不满足的状态，还要有一种社会责任感。再如，有的企业家不能用发展的眼光看问题，而是静态地去看问题，这样会失去很多发展机遇。当年建设滨湖新区之初，我们热忱欢迎合肥本地的企业参与开发建设，但大家并没有把握住这个良机；后来，世纪金源集团进来了，开发建设滨湖世纪城项目，建筑面积480万平方米，相当于合肥市环城公园以内的建筑面积总和，两年半将全部建成。为什么会出现这种状况？一个重要原因就是看问题的角度和眼光不同，世纪金源是用发展的观点和眼光看滨湖新区的前景，可我们的一些企业家却是用静止的观点看问题。合肥是个高速成长的城市，但我们不少企业没有把握好这个规律。市场经济条件下，大收益和大风险是联系在一起的，作为企业，把风险绝对化，就得不到大收益。又如，有的企业家不爱学习，习惯于凭经验、凭感觉做事，这样下去企业是走不远的。一定意义上讲，现代社会是一个学习型社会。X的十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政X的要
求，一个组织如此，一个地方如此，一个人也应如此。这里，建议我们的企业家一定要注重学习。学习主要有两个途径，一个是从亲身实践中获得知识，一个是从书本中间接获得知识。大家既可以多参加各种形式的培训班，增长见识、增进交流；也可以在繁忙的工作、应酬之余，静下心来读读书，不断地提高自己的知识水平。总而言之，发展非公经济，一定要有一种激昂的创业激情。能不能进入全国民营经济500强，关键在于创业激情，在于企业家的志气和眼光。建议市工商联组织开展一次思想解放大讨论，推动激发非公经济二次创业。我们的企业家不能仅仅把企业当作谋生的饭碗，而要带着一种远大的志气和社会责任感来做大做强；不仅要自己跟自己比，更要敢于在同行业中比，在全国范围内比。
具体来讲：一是希望我们的企业家勇立潮头、致力发展。坚持以事业为重， 把握好合肥跨越赶超和现代化滨湖大城市建设的契机，以宽广的眼光审视自己的优势和劣势，确立更高的定位和追求，树立敢创大事业、成就大事业的雄心， 时刻保持清醒的头脑，抢抓机遇、把握先机，带领企业不断开辟新的发展天地。我们期待着，合肥能够早日涌现一批全国同行业的“老大”、全世界的一流企业。二是希望我们的企业家敢走新路、改革创新。创新是企业做大做强的不竭动力。即使在企业发展较好的时候，也要敢于大胆否定自我，大胆超越成功， 大胆改革惯例，大胆探索创新，走别人没有走过的路，创前人没有创过的业。三是希望我们的企业家开阔视野、提升境界。注重培养战略眼光，把握大势、洞察未来，多作前瞻性的思考，多谋战略性的举措，引领企业正确的发展方向。更好地确立现代理念，努力借鉴先进的管理模式和经营方式，真正学会按市场经济规律办事，使自己能始终跟上时代的要求、企业的发展。四是希望我们的企业家富而思进、提高素养。企业家作为率先富裕起来的社会阶层，在不断创造物质财富的同时，也要致富思源、富而崇德、富而思进，肩负起应有的社会责任，体现更高的人生追求，致力于塑造现代企业家良好形象，进而树立合肥企业家奋发有为、勇创大业的形象。
三
非公经济的发展，离不开社会各方面的支持，各级X委政府、各有关部门更是责无旁贷。在这方面，市委市政府的态度是鲜明的：实际工作中，凡是企业迫切需要解决的问题，只要不违反法律政策规定的，相关部门都要努力帮助解决。与本部门有关的政策措施，一定要全面落实，不打折扣；对该放权的要
坚决放，尤其是政策规定放开的，更要坚决放到位。部门自身能解决的问题要抓紧解决，需要协商的要主动加强部门间的协调配合。
这几年，我们一直强调，“发展为上、投资为本，环境比投资更重要”。合肥能有今天这样一个好的发展态势，一个重要因素，就是以商鞅变法的精神深入推进机关效能革命，提升了行政服务效能，优化了投资发展环境。当初， 我们提出要做好“三个服务”：服务省委省政府、中央和省直在肥机关，服务企业，服务人民群众。其中，服务省委省政府、中央和省直在肥机关，这是我们省会城市的ZZ责任。如果没有中央和省直驻肥单位的指导帮助，我们很难有今天这样的大发展。为什么要强调服务企业？因为只有把企业服务好了，群众才有就业，政府才有税收，从这个角度讲，服务企业就是服务人民群众。在服务企业、服务人民群众方面，必须积极营造“合法、高效”的政务环境，尽量多说YES，少说乃至不说NO。比如，在项目审批上，除了与环境关联度很大的项目，其他的项目只要按相关要求准备到位，工业类的项目3个月之内办好手续， 商业类项目4个月之内办好手续。一个称职的公务员必须做到“合法、高效”这四个字，不能因为要求“合法”就慢慢办，也不能因为要求“高效”就违规办， 而是要做到既合法、又高效。对企业服务、对人民群众服务，要有感情，不要只是给企业提出问题，而是应该站在事关合肥发展的角度，事关人民群众共同利益的角度，帮助企业想办法解决问题。这几年，我们采取了一系列具体举措， 坚决破除潜规则，努力为投资者和人民群众创造一个起点公平、机会公平的制度环境，这样既为广大企业营造了一个公平公开公正透明的市场竞争环境，也有利于营造风清气正的社会氛围。下一步，我们要继续坚持成功的做法不动摇， 在良好的基础之上，更好地服务、引导、推动非公经济加快发展。
多年来，全市各级工商联为促进非公经济发展，做了大量卓有成效的工作， 得到了各级X委政府的充分肯定，也得到了广大非公经济人士的信赖和好评。希望各级工商联再接再励，更好地发挥X和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带作用，更好地促进合肥非公经济加快发展，成为名副其实的企业家和工商界人士之家。
市委市政府对合肥非公经济发展充满信心，对广大企业家寄予很大的期望。相信在方方面面的支持和帮助下，我市非公经济一定能够与合肥崛起大业同生同长，为加快合肥跨越赶超和现代化滨湖大城市建设作出更大贡献！
在全市教育系统“提升素质科学发展”主题教育活动动员大会上的讲话
（2009年7月3日）
按惯例，全市教育系统每年都要进行一次教师培训活动。今年，将开展“提升素质，科学发展”主题教育活动。这是一件意义非常深远的事情。因为，教师是文明的传播者，教师的素养如何，可能直接影响一代或几代人，进而关乎一个地方乃至国家民族的未来。
刚才，增权同志对主题教育活动的开展作了具体部署，广大教育工作者进行了宣誓。希望通过大家的共同努力，扎扎实实地把主题教育活动开展好，按照中央和省、市委的要求，真正办人民满意的教育，做人民满意的教师。每年的教育培训活动，可以根据不同情况，确定不同的主题、不同的方向、不同的着力点。重要的是，要结合各自实际，怎么扎实有效就怎么来，不在多、也不在全，关键在有效。
借此机会，首先给大家通报一下近年来合肥贯彻落实科学发展观，推进经济社会跨越式发展和现代化滨湖大城市建设的一些情况。
“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委、省政府的坚强领导下， 全市人民顽强拼搏、奋力开拓，推动合肥进入了一个厚积薄发、加速崛起的新阶段。大家工作、生活在合肥，对这个城市的一草一木、一针一线，都很挚爱， 都很关心，都很了解。透过身边的发展变化，我们可以清楚地看到有这么几个特征和标志：
一是合肥综合经济实力明显增强。2005—2008年，全市地区生产总值由878.41亿元提高到1664.84亿元，省会经济首位度由16.3％提高到18.8％。财政收入由2005年的130.88亿，到去年突破300亿大关，达到301.21亿，占全省23％。在全国省会城市中，主要经济指标实现了争先进位，GDP总量规模连超太原、昆明和南昌3个城市，从第18位上升到第15位；规模以上工业增加值超过了西安、太原、哈尔滨和昆明，从第17位上升到第13位；地方财政收入也先后超过了南昌、贵阳、石家庄、西安、长春，从第18位上升到第13位。
二是以工业化为主导的经济增长格局基本形成。一个地方的发展，一定要 探索和把握规律性的东西。在发展战略上，一定要顺应历史和社会发展规律。历史是不能割断的，合肥是全国最年轻的省会城市之一，1952年成为省会，之前的2200多年历史中基本上就是一个县城格局。刚作为省会的时候，也是个很
小的省会，只有5平方公里、5万人口左右，同别的地方不能比，像武汉、南京、长沙、郑州、西安，历史上不仅是区域性中心城市，而且好多还曾是国都。从这个角度讲，合肥真正是我们X建国以后一手建设起来的省会城市。尽管这些年合肥有了很大的发展，但由于历史、自然、地理等原因，我们的基本市情仍然是总量小、规模小、盘子小，许多指标人均水平不高，我们的核心问题就是要把经济搞上去。经济是基础，干什么事最终都要有物质基础作保证。我们要造福一方百姓，要加快科教文卫等社会事业发展，要实施民生工程，也只有把经济搞上去，才有物质基础来办好这些事情。
这几年，我们遵循经济社会发展的规律，研究近200年来发达国家和发达地区的发展历程，确立一个经济增长的主战略，就是走新型工业化道路。在一定时期，确立以工业化为主导的经济增长格局，是国际上的普遍规律，我们要适应这个规律。深入分析一下，合肥为什么总量会比别人小，收入比别人低，主要有两个短腿：一个是工业不强。2005年我们曾经考察过镇江，那年我市工业产值是600多亿元，镇江是1300多亿元；第二是县域经济较弱。与合肥情况相近的浙江湖州，2005年3个县经济总量占全市的56％，合肥3个县当时只占全市不到20％。至于苏州、无锡，既工业经济强，又县域经济强。这几年，我们在经济发展方面，重点狠抓了两个：一是狠抓了工业经济，二是狠抓了县域经济， 而抓县域经济的突破口，仍然是抓县域工业化。对此，当时有同志担心，还提不提搞农业？实际上，农业不仅要搞，还要大搞。问题的关键是，要突出一个主战略，就是把县域经济、县域工业化搞上去。通过全市上下的共同努力，这三年间，全市工业产值经历了从600亿到2000多亿、单月产值由几十亿到200多亿的嬗变。县域工业产值也有了突破性进展，由几十亿发展到几百亿，2007年肥东、肥西县域工业产值突破百亿，去年肥西县工业产值突破200亿，现在落户3个县的大项目越来越多。
正是由于工业化进程的加速，带动了三产特别是现代服务业的发展，像物流、金融、会展、职业培训、旅游等，这几年发展都很快。2005年我们确立“工业立市”战略，当时也有同志担心，是不是不搞“科教立市”、不搞“三产兴市”了。实质上，这种看法是一种片面性的思维。我们讲工业为主导，但它不是唯一。不同时期，一个地方总要有一个以什么为主导的问题。没有重点就没有一般。不同时期，必须确立一个不同的重点。从合肥现阶段来看，必须在一段时期内要以工业化为主导。这就好像雁阵，头雁选择好了，雁阵就飞得好。
我们说要头雁，不等于说不要别的雁。没有产业特别是工业作主导，服务业也搞不起来。服务业主要是消费，消费得有钱，钱从哪来？得有产业特别是工业做支撑。以长丰双凤经济开发区为例，原先小企业比较多，没有多少存贷款和转账业务，不少银行把设在那里的分理处都撤掉了，主要原因是没有收益。后来，引进了中国最大的乳业公司――伊利乳业，年加工16万吨牛奶、3万吨冰激凌，面向长三角销售。企业投产后，很快就把服务业带起来了。一是企业每个月都有几千万的现金流，都要通过银行，银行就去那里设了分支机构；二是企业要用2000多职工，需要住宿，就把当地的房屋租赁市场带起来了；三是企业产品需要运输，每天运力达到600多辆车，交通运输业就火起来了。此外，还带动了农业产业化，之前合肥全市的奶牛养殖不到4900头，伊利来了之后，仅长丰县的奶牛养殖就突破10000头。由此可见，产业发展有着演变递进的规律，不是说可以超越这个阶段就可以直接进入下一个产业。这就像人的生长一样，少年时期多加营养，他才能更好地长到成年。
三是现代化滨湖大城市建设迈出坚实步伐。这几年，合肥城市建设的一个重大突破，就是制定了“141”城市空间发展战略。2005年，在进行新一轮城市总体规划和土地利用规划的修编时，我们认真总结建国以来合肥整个城市发展的历程，深入研究国内外城市建设与发展的经验教训，得出两条重要启示：一是城市建设尽量不要摊大饼。在这一理念的指导下，制定了“141”城市空间发 展战略，即1个主城区、1个滨湖新区、4个城市组团，而4个城市组团中，有3个组团在3个县，体现了统筹城乡发展的思路。同时，通过滨湖新区的规划建设， 推动整个城市由“环城”向“滨湖”乃至“临江”转变，体现出了建设现代化滨湖大城市的方向。二是城市建设要很好地研究承载力问题。在这方面，我们 不能照搬西方国家，他们人口少，城市里面1平方公里只有几千人，这样可能会影响到耕地保护和粮食安全；我们也不能像香港或东京那样，1平方公里容纳几万人，人口密度超负荷。因此，我们的城市建设，既要有利于节约集约用地， 又要创造适宜人居的环境，按照1平方公里容纳10000-15000人的标准，确定了“141”城市空间发展战略。
在加快城市建设的过程中，我们突出了“交通先行”，通俗地讲就是做好“路文章”。纵观合肥建设与发展的历程，主要就是在刚建省会时的5平方公里区域慢慢往外延伸，由此带来两个不容忽视的问题：一是原先那种县城的构架， 基础比较薄弱；二是老城区资源高度集中，群众感到过度拥挤。在做好“141”
规划的基础上，我们顺应广大人民群众的新期待，集中解决好基础设施建设薄弱、欠账过多的问题，城市基础设施建设是个系统工程，但系统工程不代表就要齐头并进，一定要根据不同时期，确定一个核心。这几年，我们就是以道路交通为纲，纲举目张，带动其他。特别是，我们按照“强攻主动脉，健全微循环”的思路，规划新建、改建、扩建311条城市道路和101座桥梁，目前已建成道路631.33公里，桥梁73座。路是一个城市的灵魂，城市基础设施中最重要的是路。人们为什么要到城市来？因为城市能够在有限空间内，把各种要素资源快速配置好，把人流、物流、资金流、信息流集结到一起。在城市中，人们的生活、工作都与路有关，路决定着一个城市的综合生活成本。在道路建设上， 一定要大气，宁可一时被误解，宁可担一些风险，甚至宁可自己受点“骂名”， 也要对历史负责。当然，我们决不能“拍脑袋瓜”，而是要小心求证、大胆行动，决策过程中一定要反复论证，决策之后就要干到底。为了人民的根本利益， 不能因为个别人的议论而影响我们的行动。当年金寨路高架桥建设的时候就是这样，我们看准了就干，不争论。试想，如果当时金寨路高架桥不建，现在交通会堵成什么样子。目前，合肥每天有200多辆新车要上牌。再从住房需求来看， 在合肥买房的人，57％是省内兄弟城市来买的，还有9％左右是省外的（主要是长三角地区），其余才是合肥本地的；这些买房人当中，42％是80后的，34％ 是70后的，就是40岁以下的人占了76％。这就给了我们一个信号，近年来随着城市建设步伐的加快，合肥城市化的速度在加快，集聚效应正在逐步显现出来。记得2005年我刚到合肥工作的时候，我们还没有一条双向八车道的路。后来到山东章丘市参观考察，人家一个县级市的工业园都是双向八车道。所以，我们一定要有紧迫感，要超前把道路建设好，不仅要扩建，还要敢于新建。
第二，就是做好“水文章”。可以自豪地讲，我们所喝的水，在全国省会城市中，是最好的之一。自来水一滴也没有从巢湖取，全是用大别山的水，从2006年开始，一年多花几千万从大别山买水。现在，我们正在论证的一个方案是，通过埋设大的输水管道，直接把大别山的水引过来，最大限度的减少沿途的二次污染；这样就可以考虑逐步把董铺、大房郢水库其中的一个释放出来， 成为城市景观用水。做好“水文章”的另一个重要方面，就是全面截污，基本上不让一滴污水流入巢湖。我们按照总书记视察安徽时提出的希望，让淮河和巢湖休养生息。在治污上，我们抓住主要环节和主要矛盾，到2010年集中投入60亿元，沿着河流的两岸埋设管道，将污水截流后送入新建扩建的污水处理厂；
在此基础上，再健全城区管网，实行雨污分流，此举得到了国家环保部的肯定。去年一年埋了567公里管网，相当于此前16年的总和；日污水处理能力三年内从43.5万吨扩大到今年上半年的75万吨，到明年能达到95万吨，污水处理率将超过95％；滨湖新区启动区污水处理厂已先期投入使用。合肥是我们要长期工作、生活的家园，一定要关心、爱护，要坚持生态环保优先的导向。
第三，就是做好“绿文章”。我们一直致力于把合肥建设成为国家生态园 林城市。外地来合肥的人，印象最深的就是路宽，绿化好。比如，我们拆除了芜湖路与马鞍山路交口的国风集团总部，还有市园林局的六栋宿舍，共花了5000 多万，全部建成绿地，可谓是寸草寸金！还有六安路边的新华社安徽分社原办公地点也是如此，拆迁花了2500万，全部变成绿地，也是寸草寸金。现在，群众从这些地方经过，感觉很好。还有，大蜀山边原来规划4900亩建设用地，后来改成了绿化用地，如果一亩地现在出让200万元，将有近100亿元的收益；改成绿地后，不仅没有了这100亿元的收益，还要投入几亿元，做好拆迁安置和绿化养护等工作。总之，这几年我们在生态建设上，不光是讲大道理，而是实实在在干，包括切实改变园林部门的一些“惯性”做法，对有限的空间就是要栽树，不要搞那些水泥路面、小亭子之类的东西，甚至具体到行道树的种植上， 主要考虑遮阴这一基本功能，不栽那些既不遮阴又长不好的树，而是栽一些既能遮阴又长得快的树，以不断增加绿量。
第四，就是做好“滨湖文章”。这次，吴邦国委员长来肥视察时，亲笔为 滨湖新区题词“生态滨湖，造福于民”。滨湖新区建设遵循了现代理念，突出“群众利益优先、基础设施优先、社会事业优先、集聚人气优先”的原则。先期开工的主要是学校、医院、拆迁安置点、经济适用房、廉租住房、污水处理厂、湖岸生态修复等民生项目，目前又推进渡江战役纪念馆、创新展示馆等文化设施建设，还有一些商业业态开发也在加紧进行。下一步，将依托沿湖约85 平方公里区域，申报国家生态建设试点。
在这几年的城市建设中，有一个重大的转变，就是融资理念的转变。我们坚持基础设施优先，就是要先花钱把基础设施建起来，如果凑合，看似当时占了小便宜，实际吃了大亏。再以长丰双凤经济开发区为例，刚成立时，把投资者引来，一看路也不通、水也不通、电也不通，基本的投资条件不具备。无奈之下，只能在土地出让上降价以求，比方说5000元一亩、10000元一亩，出让1000 亩地，得到不足1000万元收益，以此再来搞基础设施建设。这种做法，带来两
个结果：一是收益很少，基础设施难以迅速改善，也难以吸引投资者进入；二是土地没有发挥出最大效益，实质上也是国有资产流失。后来，我们解放思想、转变观念，先融资把道路等基础设施建起来，就是另一番效果了。蒙城北路修建前，双凤经济开发区每亩地的收益最高不足13万元，现在接近140万元。我们修路时融资5亿元，由此带来了每亩地的收益增值100多万元。如果出让1000亩地，收益超过10亿元。加之，基础设施改善后，投资者越来越多，为我们创造了大量的就业岗位和税收收入。通过这几年的不懈努力，我们构筑起了通往3个县的“一刻钟快速交通网”，大大加快了县域经济的发展步伐。当然，这是需要投入的，现在看这种投入产出的效益至少是1：10，甚至更多。这些年的实践也启示我们，不能用传统的农耕时代的理财观念，来看待市场经济、开放经济条件下的发展新实践。类似的融资理念，并非我们首创，而是上海等先发地区多年前的成功实践，对此我们不必大惊小怪，而是要敢于“拿来”，结合实际大胆运用。打一个可能不太恰当的比喻，你在三孝口有一个2000平方米的临街房子，想要开饭店，但手中又没有钱。于是有两种选择：一是不负债，凑合着开一家土菜馆，一天最多毛收入1000多元，一年收入最多不过10万元；二是利用自身比较好的位置，去借一部分钱，开一个有规模、上档次的酒店，可能年收益远非土菜馆可比。所以，在发展问题上，一定要有现代理念，不能静态地看借了多少，而要看最后得了多少，也就是要关注投入和产出，这样才能发展、才能做大。
四是对外开放度明显提升。合肥不像两淮那样，有丰富的自然资源；不像北京那样，有雄厚的历史人文资源；不像桂林那样，山水甲天下。加快合肥发展，只有一条――依靠我们合肥人自己的脑袋瓜，敢于用开放的理念整合全国乃至全世界的资源到合肥来发展。在合肥发展的过程中，有一个最核心的问题， 就是开放。
历史上的合肥是开放的。在司马迁的《史记？货殖列传》中记载：合肥受南北潮，皮革鲍木输会也。什么叫输会？用今天的话说，就是一个来回做生意的地方。今天，我们衡量一个干部，很重要的一条，要看你的思维是狭隘封闭还是开放开明。合肥的现实，决定了我们必须开放，吸引全世界的资源、人才、技术、资本，让他们到合肥来发展，为他们创造好的条件。这几年，我们正是通过扩大开放，引入了一大批企业和项目，不光带来了税收收入，还提供了大量就业岗位。去年全年新增就业岗位89000个，今年一季度又新增就业岗位23000
个，1-6月份共新增就业岗位60000个。前些年国有企业改革的时候，每个街道都成立帮扶再就业的劳务公司，政府一年支出几千万，帮助4050人员再就业。这么做，只是救急，非长久之计；只能惠及部分困难群众，覆盖面不宽。可见， 就业需要有载体，主要靠发展产业。对于合肥来说，做大做强产业基础，关键要开放引进。
近年来，我们一直致力于营造一个良好的发展环境，不断扩大对外开放。特别是，积极参与泛长三角区域发展分工，与南京、南昌联手构建宁合昌区域发展新三角，省会经济圈建设取得可喜进展，由此带来了我们承接产业转移的势头比较猛，去年招商引资实际到位资金840亿元，今年预计突破1000亿元。现在，开放的合肥、崛起的合肥，正在吸引着越来越多外界关注的目光。仅从合肥机场旅客吞吐量来看，这几年航班数越来越多，以每年超过20％的速度持续递增，今年还首次开通直达韩国首尔的国际航线，年内还将实现与台湾的直航。今年，合肥火车站客发量突破1200万人次，这几年，客发量每年增长29%，是华东地区增速最快的，进入了国内大站行列，投资80亿元的高铁站南环线即将开工。这些都将带动合肥对外开放进入一个新的层次。
五是投资发展环境更加富有竞争力。我们秉持“发展为上、投资为本、环 境比投资更重要”的理念，以“商鞅变法”的精神推进机关“效能革命”，相继开展了行政审批制度、建设管理体制、财政管理体制、土地利用模式、拆迁安置方式、公务员轮岗交流等一系列卓有成效的改革，并推动改革向微观环节延伸，切实规范自由裁量权，为全体投资者和人民群众创造一个起点公平、机会公平的制度环境，合肥先后被评为“全国投资环境50优城市”和“全国十大经商成本最低城市”。正如不少企业家所说，合肥现在的投资发展环境，应该是全国最好的地方之一。投资175亿元的京东方六代线项目，之所以在国内许多城市的竞争之下选择落户合肥，重要的一条就是我们的团队精神感染了他们。从书记、市长，到相关的委办局、开发区，直至具体的工作人员，都积极帮他们想办法、做工作，使他们对在肥投资发展充满信心。对于今天这样一个好的投资发展环境，我们一定要巩固、不能松，松了可能会回潮，尤其对一些不完善的地方，要尽快加以改进。
良好的投资发展环境，最核心是要有良好的政务环境，同时也需要有良好的社会环境。优化投资发展环境，不仅要靠政府加强管理，也要靠全社会共同营造。合肥没有很好的资源禀赋，最大的本钱，要靠我们自己创业创造创新，
就是要宽容开放。即便是我们的科技优势，也要靠开放才能更好地转化为产业优势、经济优势。过去有种说法，“引来了女婿，冷落了儿子”。在今天这个开放的时代，这种观念需要转变。我们国家改革开放30年，靠的就是引入全世界的资源发展起来的。合肥的底子薄、盘子小，要想迅速发展起来，只有坚定不移地依靠开放。外来投资者到合肥来注册，为合肥提供就业、税收，他们就不是“女婿”了，也是我们合肥的“儿子”。实际上，合肥是一个移民城市， 这里的很多人开始都是合肥的女婿，最后都变成了儿子。我们不过比别人早来几年，就自觉不自觉地把自己当成儿子，却把后来的人看成女婿。这是令人费解的，我们一定要有一种开明开放的胸怀。
六是人民生活进一步改善。2005年，合肥的城镇居民可支配收入和农民人均纯收入是低于全国平均水平的。2006年回良玉副总理来肥视察时，对合肥现代化滨湖大城市建设给予了充分肯定，同时也希望合肥进一步加快发展，提高人均收入水平。这几年，通过实实在在的发展，我们的这两项指标超过了全国平均水平，目前增速在全国省会城市中位居前列。2008年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15591元和5368元，是2005年的1.61倍和1.67倍， 在全国省会城市中，分别由第18位和22位上升到第12位和17位。在加快合肥建设与发展的过程中，我们始终坚持以人为本、民生至上，前两年连续实施了“12 项民生工程”和“28项民生工程”，累计投入资金超过30亿元。今年进一步扩展为“36项民生工程”，计划投入29亿元。
总的来说，这几年合肥建设与发展的成就是令人鼓舞的。我们从中可以得出这样一个判断――从现在起，乃至未来较长一个时期，合肥将处在一个工业化和城市化进程加速、产业结构和消费结构升级的重要发展阶段。通俗地讲， 就是合肥将抓住当前国内外特别是沿海地区产业结构调整和转移的机遇，整个城市处于一个从小到大、由弱变强的迅猛转变的过程，由此必然带来人们价值观念的转变和冲突、政府管理方式的创新和嬗变、城市文化的转型和升级。我想，这是挡不住的、不以人的意志为转移的发展大势，我们只能顺应、也必须顺应。
随着城市在由小变大，人们的习惯也在慢慢转变。过去合肥路窄，也就没有隔离栏，现在城市大了、路宽了、人多车多了，中间就设置了隔离栏。前两年，刚设置隔离栏的时候，有的人意见较大，认为不方便了。但要看到，我们生活在一个正在成长的现代化滨湖大城市中，必须遵守整个城市的规则，不能
光图自己方便，那样别人就不方便了，这是基本的城市公共伦理。还有，我们下大力气建了市府广场换乘枢纽，较好地解决了那里的交通秩序问题，但有人说，让他们忽上忽下，感觉不方便。此外，我们修了不少天桥，但是有人却在上面晒被子；我们整治了一些老旧小区的环境，却有人扒掉绿地去种菜；等等。这从一个侧面说明，合肥从过去县城的格局向现代化滨湖大城市迈进的过程中， 我们的观念必须尽快改变。硬件条件的改善并不难，难的是转变固有的观念。向城市文化转型、向公共伦理转型，这个路还相当长，要靠我们共同努力。
随着合肥建设与发展步伐加快，合肥教育事业也有了很大的进步，进入了历史上发展最好最快的时期之一。这几年，我们坚持用改革的思路、大投入的思路、调整布局的思路，均衡发展的思路、加强教育管理的思路，来推进教育事业加快发展，取得了积极的成效。我们大力推进教育均衡发展，集中新建迁建了54所中小学校，比“九五”、“十五”时期的总和多出18所，一次性解决了近4万孩子就近上学、上好学的问题。我们不断做大做强优质教育资源，先后推动了老城区的几所“名校”外迁，既大大拓展了学校自身的发展空间，也进一步优化了沿袭多年的原有教育资源布局，更好地满足了人民群众日益增长的教育需求。我们加大了教育体制机制创新的力度，在联合招生、教师交流、用人制度、民办教育发展、职教园区建设等方面，做了大量卓有成效的工作。所有这一切，在推动教育事业发展的同时，也对我们广大教师和教育工作者固有的观念带来了冲击。可以预见，当前和今后一个时期，随着合肥经济社会的发展，随着我们这个城市的成长壮大，必然对教育的发展提出更多的、更新的和更加多样化的需求。这就要求我们的教育事业必须与时俱进，紧跟全市前进的步伐，更好地实现自身的发展，并进而促进经济社会跨越式发展和现代化滨湖大城市建设。如果我们仍然固守那些传统的、不合时宜的思维方式和价值观念， 就会落后于时代，就会贻误合肥教育事业的进步，乃至经济社会发展和现代化滨湖大城市建设。
国运兴衰，系于教育。我们讲，加快合肥建设与发展，需要以解放思想来开路；而推进思想解放，更需要教育来引导。特别是，我们要从基础抓起，从娃娃抓起，努力塑造开明开放、创新创业的新一代合肥人。这样，我们的事业才能薪火相传，合肥的建设与发展才能始终向前。由此，我们可以进一步讲， 事业发展，系于教师。自古以来，教师就肩负着“传道授业解惑”的崇高使命。我们必须主动适应合肥建设与发展的新形势，带头解放思想、更新观念，真正
做到“学高为师、身正为范”。
这里，我想围绕这次主题教育活动的主要内容，谈一些思考和体会，与同志们共勉：
第一，希望同志们进一步增强大局意识，做一名有眼光的人民教师。报效祖国、奉献社会，热爱家乡、服务人民，是中国知识分子的优秀品格，也应当是教师的基本职业素养。当前，合肥正处在加快发展的“黄金机遇期”。我们要尽快把合肥搞上去，必须继续大力实施工业立市、县域突破和创新推动等战略，必须坚持不懈地推进“大开放”。一个城市的吸引力，第一眼来自于城市建设所构筑的基础设施环境和生活环境，第二眼来自于城市的理念和市民的文明素养。而城市可持续发展的源源不断的动力就在于第二眼中所折射的一个城市的胸襟和气度。现在国内外的许多企业和人才对合肥的第一眼印象感觉很好， 道路变宽了、城市变大了，天更蓝了、地更绿了、水更清了、景更美了。许多人感叹，合肥的确是“一个来了就不想走的城市”，原先不少“东南飞”的科技人员又都返回合肥创业创新，许多投资者愿意到合肥来投资、来发展、来生活，但他们最终能不能留下来，同我们融为一体，关键取决于我们的人文环境， 这是软实力。所以说，推进现代化滨湖大城市建设，不仅经济实力要上去，每个人的思想观念也要跟上去。这样，才能提升城市的内涵，提升合肥的软实力。在这方面，教师担负着不可替代的、不可或缺的、也是不可推卸的引导作用。比如，三年前，市委、市政府深化普通高中招生制度改革，实行1．6．8中学联合招生，严禁公办高中“同城借读”。现在来看，此举较好地满足了人民群众日益增长的对优质高中教育资源的需求。但在当时，一些群众不理解，不能接受，甚至有过一些过激的言论，这也是可以理解的。教师与学生家长接触最密切，也最有说服力，只要做好工作，家长是信赖的；如果我们自身不理解，可能会助长一些家长的情绪，影响教育事业的发展，最终影响合肥建设与发展的大局。因此，包括广大教师在内，每一个生活、工作在合肥的人，都与这座城市休戚与共，都应当与我们的城市同成长、共进步，自觉增强大局意识，树立服务城市建设与发展的观念，共同去营造良好的人文环境，这才是真正关爱我们共同的家园。
第二，希望同志们进一步增强责任意识，做一名有爱心的人民教师。爱与责任是师德之魂，没有爱就没有教育，没有责任就办不好教育。夏丏尊在《爱的教育？译者序言》里把办教育比做挖池塘。他说，办好教育的关键是有感情，
有爱。教育缺少了感情和爱，就成了没有水的池塘，任凭是方的还是圆的，总免不了有空虚之感。有了感情，有了爱，当然也不一定就能把教育办好。但如果不讲感情，不讲爱，教育就肯定办不好。教师承担着特殊的、重要的、其他人不能代替的社会责任。教师不但要传道授业解惑，更要培养思想健康、宽容开放、全面发展的优秀人才。我们不能把教师岗位仅仅当作一个谋生的饭碗和职业，要像历代的老师和教育工作者一样，发扬优良传统，要做一个充满爱与责任的职业工作者。
第三、希望同志们进一步增强学习意识，做一名与时俱进、有学问的人民 教师。无论是当干部，还是当老师，都要有与时俱进的学问。现在，这方面的要求越来越高。教育学生的过程，也是一个说服学生的过程。人们常讲，要给学生倒一桶水，自己必须备十桶水。当今世界，新知识层出不穷，知识更新周期不断缩短。作为知识的创造者和传播者，广大教师更应该增强学习的主动性和自觉性，不断充实源头活水，增加知识储备，努力使自己成为博学善教的表率。惟有如此，我们的视野才能开阔，我们的本领才能增强。只有我们的教师走在时代的前列，合肥的教育事业才会越来越红火，我们这座城市才能越来越有活力。
第四，希望同志们进一步增强创新意识，做一名有科学素养的人民教师。知识就是力量，科学技术就是第一生产力。科学技术的普及程度，才是力量之所在，事关经济振兴、科技进步和社会发展的全局。合肥是目前唯一的国家科技创新型试点市，科教是合肥的一张名片。最近，在滨湖新区某小区附近建设安装3G通信基站，少数居民包括个别教师不加分析，就担心电磁辐射伤身。实际上，3G通信技术多年前就在欧美等西方发达国家广泛使用，在我国还是一项新生事物，去年刚刚发牌，国家有关部委将其列为重要的惠民工程，国内许多省份正在逐步推广。有消息日本明年还要搞4G。从科学的角度来讲，3G技术一个基站功率仅有2至3瓦，相当于一部手机，不足一般微波炉功率的四十分之一。应该说，少数人对电磁辐射知识是不了解的，但问题是他们没有去及时学习更新相关知识，却是去“钻研”它对身体伤害的程度，把电磁辐射绝对化。这看起来是件小事，但其中反映出来的问题值得我们深思。对于合肥的广大教师来说，不仅自身要更加自觉地学科学、用科学，更要责无旁贷地宣传科学、加强科普。
锦涛总书记在X的十七大上指出，全面落实依法治国的基本方略，加快建设社会主义法治国家，是社会主义民主ZZ的基本要求。市场经济，就是法治经济， 就是信用经济。出现各种争端，要依法办事，通过合法的途径来解决。教师的职责是教书育人，要教好书、育好人，就必须遵纪守法，这是思想道德的底线。因为，教师的法律意识和法治观念直接影响着学生的健康成长。作为一名新时代的人民教师，必须了解和掌握基本法律规范，成为学法知法、守法用法的模范；同时，要加强对学生的法治教育，引导学生培养法治精神，养成良好习惯。
总之，全市教育系统开展“提升素质，科学发展”主题教育活动，是一项功在当前、利在长远的重要工作。希望教育系统各级各单位要周密部署、扎实推进，引导广大教师充分发挥主体作用，真正把主题教育活动开展得有声有色有实效。
在市委学习实践活动领导小组第三次（扩大）会议上的讲话
（2009年7月17日）
今天这次会议，主要是回顾总结全市学习实践活动分析检查阶段的工作， 研究部署整改落实阶段的任务。
前一阶段，各级各部门按照中央和省、市委的部署要求，认真抓好各项工作的落实，学习实践活动继续扎实有效地向前推进。在具体工作中，一是紧密联系实际，继续深化学习，广大X员干部推进科学发展的自觉性和坚定性进一步增强，做好保增长保民生保稳定工作的信心和决心进一步坚定。二是紧扣“坚持改革创新，推进科学发展，加快建设现代化滨湖大城市”的主题，召开了领导班子专题民主生活会，认真开展批评与自我批评，达到了统一思想、形成共识，增强团结、互勉共进的目的和效果。三是突出检查分析问题和理清发展思路这个重点，在查找存在突出问题上下功夫，在深入分析原因上下功夫，在科学制定对策上下功夫，形成了质量较高的分析检查报告，为我们第三阶段集中解决问题提供了一个扎实的依据。四是召开不同层次的座谈会，广泛征求各方面的意见，认真倾听民情民声，深入了解实际情况，进一步凝聚了全市上下推进科学发展的共识和力量。五是把促进经济平稳较快发展的首要任务，作为学习实践活动最大的实践，坚持两手抓、两不误、两促进，边学边改、边查边改， 攻坚克难、顽强拼搏，上半年全市经济社会发展呈现出企稳向好的发展态势。在活动开展过程中，领导小组加强组织领导，及时部署安排；市委各指导检查组也深入到所在的联系单位，加强指导，督促检查；有关部门认真履行职责， 充分发挥参谋助手作用，有力地促进了活动的深入、扎实、有效开展。总的来看，正像刚才向东同志所讲的那样，前一阶段的工作进展顺利、成效明显，较好地完成了各项任务。
近期，各级各部门都将转入整改落实阶段。这是学习实践活动最见实效的阶段，也是X员干部群众最为关注的阶段，对确保学习实践活动取得实效至关重要。这一阶段包括制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，主要任务是明确目标、落实责任、扎实整改，力求取得推进科学发展的实践成果和制度成果。这个阶段，也就是第三阶段结束之后，第二批学习实践活动也将基本告一段落。因此，务必要把这样一个收尾阶段、收官阶段的工作抓紧抓实，扎扎实实抓出成效，为第二批学习实践活动划上圆满的句号，也为第三批学习实
践活动的开展奠定坚实的基础。
对于如何抓好整改落实阶段的各项工作，中央和省委都高度重视。中央和省委学习实践活动领导小组相继召开会议，中共中央ZZ局常委、中央书记处书记习近平同志、省委书记王金山同志分别发表了重要讲话，对如何做好整改落实阶段的各项工作提出了明确要求。我们要紧密联系自身实际，认真贯彻落实中央和省委的指示精神，作为合肥来讲，要切实抓好以下六个方面的重点工作：
一是要继续把学习理论贯穿始终，不断增强实践科学发展观的本领。学习 实践科学发展观，重在学习、贵在实践，“学”得越深越透，“行”得就又好又快。毫不放松地抓好理论学习，是贯穿整个学习实践活动始终的工作。在整改落实阶段，学习这个任务仍然要作为头等大事，要继续高度重视理论武装工作，学习千万不能放松。各级各部门各单位要在抓好自学的同时，紧密联系当前国际国内形势，紧密联系面临的新情况新问题，紧密联系保增长保民生保稳定的各项工作，组织一些集中学习培训，进一步加深对科学发展观的理解，形成推进科学发展的共识。要坚持理论联系实际，增强学习培训的针对性和实效性，防止出现学习科学理论与解决实际问题“两张皮”的现象。当前，尤其要认真学习中央和省、市委的一系列政策措施，在保增长保民生保稳定的各项工作中，充分发挥X员干部的先锋模范作用，巩固和发展合肥加速崛起的大好局面。要围绕迎接新中国成立60周年，组织X员干部深入学习X的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，广泛开展群众性爱国主义教育活动，更好地坚持改革开放的方向，提高推进科学发展的能力。
二是要以分析检查报告为依据，制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案。各级各部门各单位要根据市委常委会的分析检查报告，结合各自实际，针对群众提出的意见建议和自我剖析查找出的不足，认真制定整改落实方案。严格按照“四明确一承诺”的要求，把分析检查报告中提出的整改思路和措施，进一步加以细化深化具体化，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。特别是，对促进经济平稳较快发展的主要措施，对事关群众切身利益的现实问题，对维护社会和谐稳定的隐患苗头，要进行全面分析和梳理归类，一项一项列出来，按照轻重缓急和难易程度，明确目标时限和工作进度， 逐项细化分解到责任领导、承办部门，确保各项任务落到实处。整改落实方案要通过一定形式，在一定范围内向群众公布，接受群众监督，并根据群众意见
修订完善。在整改落实阶段，要结合工作职能、工作任务、服务范围和工作特点，对办事程序、办结时限等进行公开承诺，进一步提高服务质量和办事效率， 以实际成效让群众满意。
三是要集中力量解决突出问题，多办群众看得见、摸得着的实事。学习实践活动开展得怎么样，解决问题是根本，多办实事是关键。要根据整改方案， 集中力量解决一些制约和影响科学发展的突出问题，多办一些群众看得见、摸得着的实事好事，使人民群众真正感受到这项活动带来的新变化新气象。根据当前形势的发展变化，要着重解决好影响和制约经济平稳较快发展的思路、措施等问题，特别是要帮助企业解决生产经营中的困难，提高市场竞争力和抵御风险的能力。要高度关注民生，抓住当前扩大内需的机遇，办好一些事关长远、群众期盼的大事，扎实推进“36项民生工程”，竭力解决好人民群众普遍关心的问题，确保困难群众的基本生活。解决突出问题，既要积极主动、奋发有为， 又要立足现实、务求实效。对具备整改条件的问题，必须立说立改，立竿见影； 对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，逐步加以解决；对需要一段时间努力解决的问题，要跟踪问效，确保始终有人过问、有人来抓。对一些涉及面宽、解决难度大的问题，主要负责同志要亲自过问、深入思考、亲自牵头、加强协调、抓好落实。
四是要积极稳妥地推进体制机制创新，形成有利于科学发展的制度环境。做好整改落实工作，既要立足当前，解决突出矛盾和问题，更要着眼长远，构建有利于科学发展的制度体系，以制度建设巩固和扩大学习实践活动的成果。各级各部门各单位要按照科学发展观的要求，认真清理现有规章制度，做好废、改、立、创工作。在此基础上，围绕经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、民生保障、干部实绩考核等方面，加大制度创新力度，逐步建立保障和促进科学发展的体制机制和政策法规体系，形成有利于科学发展的正确导向。在制度创新过程中，要充分借鉴调查研究的成果，充分运用领导班子分析检查报告，充分听取各方面意见和建议，特别要听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见建议。要注意加强对制度执行情况的评估，完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保各项制度行得通、管得住、用得好。
动能不能保证高质量，关键在领导班子、关键在领导干部。全市第二批学习实践活动已进入最后攻坚阶段，各级各部门各地方X组织第一责任人、直接责任人、具体责任人都要切实履行好职责。主要负责同志要一如既往地担负起第一责任人的职责，带头制定整改落实方案，带头解决突出问题，带头督查落实。各级X员领导干部要进一步增强ZZ责任感，对分管部门的整改落实工作及时给予过问指导。抓好督促检查，是确保整改工作落实到位的有力保证。市委各指导检查组要切实做到工作力度不减、工作标准不降，扎扎实实地做好督促检查工作，该说的话要说，该管的事要管，特别是对群众反映强烈的突出问题， 要及时提出解决的意见和建议，对整改方案不实、措施不力、效果不明显的， 要及时予以纠正。同时，各级各部门各单位要进一步做好学习实践活动的宣传工作，切实增强生动性和吸引力，营造良好的舆论氛围。
六是要以人民群众满意为标准，以整改落实的实际成效取信于民。人民群 众得实惠是学习实践活动的重要目标，人民群众满意是学习实践活动的检验标准。在整改落实阶段，各级各部门各单位要坚持问计于民、求智于民，汲取群众智慧、凝聚群众力量，使整改落实项目重点突出，整改落实目标符合实际， 整改落实措施行之有效，整改落实责任明确具体，确保需要整改的事项得以落实、向群众作出的承诺得以兑现。学习实践活动后期，要组织开展群众满意度测评，根据测评结果完善整改措施，并以适当方式向社会公布测评结果，从而最大限度地把人民群众的主动性、积极性和创造性调动起来，通过我们实实在在的努力，来使学习实践活动真正成为群众满意工程。
最后，强调一下第三批学习实践活动。参加这批活动的X员数量最多，文化差异较大，工学矛盾更为突出，组织活动的难度更大。各级X组织一定要高度重视，充分做好各项准备工作。特别是，要切实抓好试点，探索农村基层、城市社区、中小学校、新经济和新社会组织等领域开展学习实践活动不同情况下的不同做法，把可能遇到的情况问题提前了解清楚、研究透彻，为第三批学习实践活动的全面启动打好基础。【联系微信dad*awk01】
总之，希望各级各部门各单位一定要按照中央和省委、市委的部署要求， 再接再厉，善始善终，确保第三阶段抓出实实在在的成效，从而使全市第二批学习实践活动取得圆满成功！
在合肥市招商顾问座谈会上的讲话
（2009年8月18日）
今天，各位能够在百忙之中参加合肥市政府组织的招商顾问一日行活动， 非常高兴。在此，我代表市委、市政府，向各位招商顾问、各位朋友对合肥的关心和支持，表示衷心的感谢！
短短一天的时间，大家先后考察了合肥的企业发展、基础设施建设、市容市貌等。刚才，又观看了一个专题宣传片。市政府向招商顾问颁发了聘书。招商顾问代表张百哲教授、先锋先生作了非常感人的发言，代表着我们招商顾问共同的心声。再一次感谢大家对合肥建设与发展的关注与厚爱。
这里，我想着重强调一下，为什么市里要聘请招商顾问？为什么我们要高度重视招商工作？大家也知道，合肥自秦代置县，是一个历史比较悠久的地方， 也是一座千年县城。但合肥不像武汉、南京、西安、杭州等历史文化积淀厚重的大城市，它们做过古都，原来就是区域性中心城市。合肥1952年才成为安徽的省会，在此之前，也就是5万人口的规模、5平方公里的区域。合肥是一个比较年轻的省会，而且是在没有产业基础、没有工业基础、没有市政基础的县城格局上建设起来的。从这个意义上讲，合肥是新中国成立后，我们X自己建设和发展起来的新兴省会城市之一。正是由于历史、自然、地理等多方面的原因， 基础弱、规模小、底子薄、发展不足，是合肥的基本市情。应该说，50多年来， 在历届市委、市政府的领导下，通过全市人民的团结奋斗，合肥取得了长足发展和进步，发生了翻天覆地的变化。现在，合肥的城市建成区面积从5平方公里扩展到270平方公里，人口从不足5万人增加到280万人，从没有产业基础发展到工业门类比较齐全。去年，合肥的规模以上工业产值已突破2000亿元，并且形成了一些在全国有影响、有特色、有一定规模的产业，比如家电、装备制造、汽车、橡胶轮胎和化工等，还有一批高新技术产业。我们的江淮汽车跻身全国十大汽车集团行列，日立挖掘机、合力叉车位居全国同行业的前列，联合利华、佳通轮胎均是全国第一，家用电器是全国三大家电产业基地之一，等等。但是，
与发达地区相比，我们的差距仍然较大，发展的任务还很重。
一个地方的发展，必须要有一定的资源禀赋。在这方面，合肥既不像省内的“两淮”或山西、内蒙那样，有丰富的煤炭等自然资源；也不像西安、北京、杭州那样，有深厚的历史文化积淀，更不像桂林、黄山那样，有优美的自然风光。合肥发展靠什么？只有靠我们合肥人自己的脑袋瓜，以开明开放的胸怀， 大力引进全国乃至全世界的各种各样的资金、资源、资本到合肥来发展。除此之外，别无它途。所以，我们老讲，检验合肥干部素质合不合格、理念先不先进，很重要的一条，就是看你的脑袋瓜是开放还是封闭。在合肥建设与发展的历史过程中，我们有过很好的经验――开放兴市，也有过惨痛的教训――封闭使事业停滞。因此，我们要始终把大开放作为事关合肥发展的根本性的大战略来对待，把大开放作为合肥的立命安身之本。这个道理不只是要讲一天、讲一个月，也不是只讲一年，而是要长期地讲下去；不仅要让我们的干部了解、知道，也要让我们合肥的全体人民了解、知道，从而形成全市上下、干群一心抓开放的良好氛围。
开放不是虚的，必须是实实在在的，招商引资就是开放的一个具体的抓手。 合肥要实现更大、更好、更快的发展，必须始终把大开放作为战略举措，把招商引资作为第一要事，千方百计引入越来越多的增量。“发展为上、投资为本”， “发展第一要务要靠招商引资第一要事来保证”，这对我们来说，不只是叫得响的口号，而且是必须长期坚持的一个重要的工作方针，也是检验干部能力、素质、理念的一个具体要求。“十一五”以来，合肥在过去的基础之上，无论是产业发展，还是城市建设，又有了新的进步。除了我们有好的指导思想、好的战略、好的举措、好的作风之外，其中一个最主要的工作方法，就是招商引资，坚定不移地把国内外的资本、资金、资源，尽最大可能地引到合肥来建设与发展，越多越好、越大越好、越实越好、越快越好。从目前的统计情况看， 这几年合肥规模以上工业产值增量的70%、新增劳动力就业的70%、财政收入增量的50%，都是招商引资招来的企业所提供的。从这个角度讲，招商引资既是合肥的发展需要，也是合肥的民生需要。所以，我们要坚定不移地狠抓招商引资， 这是合肥各级X委、政府和有关部门的一项常态工作，不是形式化的一项“运动”，而是实实在在、常抓常新的工作。【联系*微信dadawk01】
招商是第一要事，环境又是第一要素。这几年，我们在狠抓招商引资的同 时，致力于优化投资环境。在“硬环境”上，三年多来，投入370多亿元，切实
改善基础设施，改善群众的出行环境，提升城市的综合承载力和辐射带动力， 提升城市的对外形象和凝聚力。在“软环境”上，以“商鞅变法”的精神，推进机关“效能革命”，以优化政务环境为核心，采取了一系列实实在在的措施。如2006年市委、市人大、市政府、市政协四大班子开展“四堂会审”，大幅度精简了行政许可和非行政许可的审批事项，由353项一次性削减了123项。2007 年在政府有关部门开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动， 全面优化了机关的服务流程；2008年开展市直机关公务员集中交流轮岗，交流轮岗面达到25.8%，切实增强了X员干部服务发展的意识；今年，根据投资者和人民群众反映的问题，正在开展行政处罚自由裁量权阳光运行试点，目的是对现有部门的管理模式进行流程再造。正如我们最近在南京和深圳招商时，许多投资者和企业家所说，也就是刚才两位招商顾问代表所讲的，合肥现在的投资环境，应该是全国最好的地方之一。什么叫投资环境？干部就是最大的投资环境。综合大家所讲的，合肥的投资环境，或者说合肥的干部，有两个鲜明的特点：一是“上下同欲者胜”，有一种为了加快合肥发展而一往无前、凝心聚力的团队精神。像京东方六代线项目，为什么在国内多个城市的竞争下最终选择合肥？其董事长王东升先生说，给他们印象最深刻的、最能打动他们的，就是从合肥的书记、市长，到相关委办局、县区和开发区，直至部门的科员和一线工作人员，都在积极帮他们想办法、做工作、办成事。二是办事“合法高效”。像大连万达集团来合肥投资，其董事长王健林是全国政协常委、全国工商联副主席。他说，万达在全国40多个城市有100多个地产项目，总体感觉合肥是最好的，合肥政府各部门，包括普通的公务员，为他们服务体现了四个字——“规范、效率”。他还讲，在国内，有的地方很规范，但效率非常低；有的地方倒是办得很快，但是不够规范；能够做到既规范又有效率的，合肥做得最好。
为投资者和各类企业服务，仅仅为他们办事提供方便，仅仅态度好，这还 远远不够；关键是要以企业为本，从投资者和企业角度出发，在国家政策法律 许可的范围内给予实实在在的支持。让项目早一天落地、早一天建成、早一天 见效，就是对投资者最好的支持，也是对人民群众最大的贡献。这几年，在招商引资、项目建设中，我们狠抓项目落地工作，相继建立了重大项目调度、市领导联系重大项目、项目开工周报月报等一系列具体制度，促进项目早开工、早投产、早见效。特别是，我们注重抓微观环节，要求工业项目在3个月内、其他项目在4个月内，必须为企业、为投资者办好办完开工前所需的所有手续，各
相关部门要围绕时限来倒排办事时限，就像工程施工那样，要倒排工期、主动作为。同时，我们将工业项目的建设许可证的审批发放权限直接委托下放到工业园区，将放线、审图、环评、日照分析等具体环节全部向社会放开，确保各项服务提速提效。对投资者在项目建设中普遍关心的规划、用地等问题，实行集体决策制度，都要经市规委会、土委会集体讨论研究，不搞任何个人决策； 企业用地特别是经营性用地，原则上一律招拍挂，打造“阳光地产市场”；并依法清理闲置土地和低效利用土地，真正让有限的土地资源优先保障能在合肥干的项目的需求。现在，在合肥拿地，不用找书记、市长，也不用认识其他人， 就是公正公平、阳光透明。此外，我们还推出了免收工业类投资项目37项行政收费、园区工业项目审批“全程代办”等一批具体的服务举措。在去年国际金融危机以后，企业生产经营遇到困难的时候，我们选派近200名县处级干部进驻重点企业，帮助企业增强信心，面对面做好服务；今年还集中近7亿元专项资金， 激励企业增产增效。通过政府和企业的共同努力，很多外来企业在肥成功做大做强。如合肥海尔已发展成为除青岛海尔之外的最大生产基地；合肥日立的产能从刚开始规划的1000台，发展到现在超过10000台，成为全球日立产业系中效益最好的企业；合肥格力今年产能超过300万台，成为格力集团除珠海本部之外的最大生产基地。
各位招商顾问、同志们，合肥过去的建设与发展，得到了方方面面的关心和支持。合肥要实现新的跨越，离不开社会各界一如既往地鼎力支持。衷心希望大家继续关心合肥，带动更多的人关注合肥、投资合肥、建设合肥。同时， 也希望大家在具体的招商引资工作中，发现有关部门和县区、工业园区，有做得不够完善的地方，及时为我们提出宝贵的意见和建议，帮助我们把各项工作做得更好，为大家提供更好的服务，真正让所有来肥投资兴业的企业家都能有所建树、有所收获。
在全市中小学校舍安全工程工作会议上的讲话
（2009年8月19日）
实施中小学校舍安全工程，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，推动教育事业健康发展的一项重大举措。X中央、国务院和省委、省政府对此高度重视，作出了具体部署，提出了明确要求。关于如何贯彻国务院和省政府的要求，切实做好我市中小学校舍安全工程工作，市委、市政府态度十分明确。刚才，存荣同志已作了具体安排部署，我都赞成，请大家认真贯彻落实。在此基础之上，我再简要强调几点意见：
一、要高度重视校舍安全工程
我市现有各级各类中小学校1225所，在校学生近90万名。校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。近年来，市委、市政府结合城乡基础设施建设，下大力气完善教育基础设施，改善学校办学条件，推进校舍改造工程，使全市中小学校舍安全工作取得了明显进步。但是，我们也要清醒地认识到，中小学校舍安全工作的任务还十分繁重。目前，全市中小学校舍建筑面积509万平方米，其中框架结构207万平方米，砖混结构210.8万平方米，砖木结构77万平方米，土木结构1.2万平方米， 其他结构13万平方米。客观地讲，由于历史的原因，加之标准也是逐步提高的， 如果用今天的眼光看，确实有些校舍建筑标准和水平还不够高。这一次，X中央、国务院和省委、省政府作出实施中小学校舍安全工程的部署，确确实实非常及时、非常重要。我们要高度重视，切切实实把这项工作抓好。
对于现阶段的合肥来讲，我们要主动顺应工业化、城市化和城乡二元结构转换的规律，认真研究人口流动、中小学生人数变化的趋势，真正以前瞻性的眼光来研究中心校建设问题，进一步加快中小学的布局调整。我很认同刚才存荣同志讲的那个观点，就是要围绕中心校建设来推进教育布局调整。我们老讲， 城市是一个区域的经济中心。从一定意义上说，教育也有一个区域中心问题， 而形成这个中心，要靠中心学校建设。所以，我们要把校舍安全工程与推动新一轮教育事业的发展，与优化教育资源布局很好地结合起来，真正做到两促进、两推进。
二、要把校舍安全工程办成群众满意的工程
一是要科学规划。实施中小学校舍安全工程，首先要搞好规划，按规划组
织实施。学校选址不合理，建设地点安全隐患多，工程建得再好也谈不上安全。因此，准备建的学校，一定要认真研究选址的科学性问题，加强校舍选址的勘查论证，坚决远离危险区域。已经建在危险区域的学校，也要尽快实行避险搬迁或工程治理。在选址问题上，不能想当然，不能拍脑袋，一定要科学论证， 合理规划，安全第一，防患于未然。同时，要立足当地实际，结合社会主义新农村建设、城镇化建设和人口流动趋势，充分考虑解决现有校舍不足、促进学校今后发展等情况，更好地将维修改造与改建扩建结合起来，争取一次到位， 发挥最佳效益。
二是要严把标准。建设标准执行严，校舍安全才有把握。汶川地震后，国 务院提高了中小学校舍建设标准，要求新建校舍必须按照重点设防类抗震设防标准进行建设。这个标准较之以前有了较大提高，体现了X中央、国务院对中小学校舍安全标准的重视。我们一定要严格执行相关标准，坚持有标必依、执标必严、违标必究，坚决杜绝不符合安全标准的校舍出现。对已经建成但不符合安全标准的校舍，能整改达标的要整改到位，不能整改达标的要考虑重建， 这一点绝对不能含糊。要通过校舍安全工程的实施，使全市所有中小学校舍都达到国家规定的建筑标准，彻底消除安全隐患，为广大师生提供安全、规范的工作、学习和生活环境。
三是要确保质量。校舍建设是百年大计，建设质量是工程的生命线。各级 各部门必须严格按照国家和省有关中小学校舍建设设计规范的要求，组织好工程的实施，绝对不允许出现无规划、无监理、无验收的“三无工程”，坚决杜绝“豆腐渣”工程。在质量问题上，没有商量余地，一定要严管严控。在校舍安全工程的体制机制上，至少要比照我们“大建设”的体制机制，在具体做法上还要更健全、更严密、要求更高，确保新建和维修加固工程全部达到国家标准，确保新建校舍最低使用寿命达到50年以上，真正经得起实践的检验、历史的检验，真正成为“安全工程”、“放心工程”。
三、要形成操作规范、监管严实的责任机制
一要明确领导责任。这次校舍安全工程，由国务院统一领导、各省区市政 府统一组织、市县（区）政府负责实施。市、县（区）政府对辖区内校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。为贯彻落实国务院和省政府的精神，市政府专门成立了全市校舍安全工程领导小组，由存荣同志担任组长，各相关部门负责人为成员。各县区、各部门也要迅速成立由主要负责人担任组长的领导小组
和工作机构。尤其需要指出的是，这次校舍安全工程，实行“直接责任人终身负责制”，也就是县（区）级人民政府对辖区内校舍安全负总责，县（区）级人民政府主要负责人是本地校舍安全工程的直接责任人，将对其任期内建设的中小学校舍工程安全责任终身负责。
二要明确投入责任。这次中小学校舍安全工程的资金，实行“中央补助、 省级统筹、市县负责、多渠道筹措”的投入机制；其中中央补助和省级统筹资金，主要用于郯庐断裂带沿线及地震重点监视防御区、7度以上地震高烈度区以及其他地质洪涝灾害易发区的校舍安全建设。其他地区的校舍安全工程资金， 主要由市、县区具体筹措。为此，市财政将整合使用与校舍安全有关的各项资金，并完善激励奖惩机制；在拨付补助资金时，与各县区财政预算安排力度、资金拨付到位程度、按时足额发放进度挂钩，确保资金落实到位。各县区一定要将工程的投入列入财政预算，确保资金及时到位、不留缺口，并且不能挤占其他专款专用的教育经费，不能摊派，不能把工程建设债务留给教育部门、留给学校。此外，我们还要认真分析研究处于郯庐断裂带和7度以上高烈度地震重点设防区的情况，积极争取中央及省里资金支持。在实施校舍安全工程的过程中，要切实加强对资金的管理，严格实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行，不得顶替原有教育项目的投入，不得用于偿还以前拖欠的工程款和其他债务，不得挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款，切实管好用好资金。
三要明确责任追究。建立健全校舍安全工程责任追究制度，对实施校舍安全工程不到位，发生因学校危房倒塌等原因导致师生伤亡的，要依法追究相关责任人责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡的， 要依法追究校舍改造期间相关责任人的责任。建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员，对项目依法承担责任。纪检、监察、审计等部门要完善监督机制，实行全程监管，防止腐败现象的发生。市校舍安全工程领导小组办公室要对校舍安全工程实施情况开展督促检查，及时通报工程进度。
最后，要突出强调的是，校舍安全工程最终要落在建设上，必须真正找出信誉好、质量好的企业。从这个角度讲，既是教育部门的事情，也是建设部门的事情，建设部门一定要加强监管。这一点非常重要，孩子们的事马虎不得。对校舍安全工程，从教育部门的同志，到县区的同志，包括基层的同志，都要有视孩子高于一切的决心，把这件事当成一张纯洁的白纸那样来看待，容不得
出现一点污点瑕疵，绝对不允许在任何环节上出现问题。特别是，有关资金要保障到位，不得出现新的债务，并且要以比“大建设”更严格的标准来进行资金、质量和安全监管，严防出现不规范的事。会后，各县区负责同志要认真抓好校舍安全工程，迅速行动起来，把情况吃透、把底数搞清，在此基础上做到“快”字当头，赶紧强力推进。校舍安全工程，计划3年，这是总的部署，也是总的要求。具体到各县区，一定要结合实际，根据自身的具体情况，按照“安全第一”的要求，实实在在地去办，好事一定要快办，好事一定要办好。
在合肥市投资工作会议上的讲话
（2009年9月2日）
这次会议，是我们贯彻落实省委省政府加快合肥经济圈建设座谈会、省委中心组理论学习会议精神的实际行动，也是贯彻落实X中央国务院和省委省政府有关进一步做好投资消费出口工作，保持经济平稳较快发展的具体举措。
当前，全省正处在推进下半年投资消费出口工作，确保经济平稳较快发展， 确保完成今年“抓赶超”目标任务的关键时期。对于合肥市来说，也是我们做好投资工作的关键时期。总体上看，今年以来全市投资工作取得了很好的成绩， 总量上不落后，但增速在全省、在中部的位次逐步往后排。对此，我们务必要引起高度重视。
近年来，随着“大发展、大建设、大环境”各项工作的全面展开，通过全市广大干部群众的共同努力，合肥的投资与招商引资工作“一浪高过一浪”， 成绩非常显著，不仅促进了合肥当前的持续快速发展，也为合肥今后更长时期、更高水平的发展奠定了坚实基础。实践告诉我们，对于合肥这样一个发展中的中部省会城市来说，在拉动经济增长的“三驾马车”中，必须高度关注投资工作。因为，在过去的良好基础上，合肥这几年有了新的更大的发展，但与先发地区相比，我们总体上仍属于欠发达地区。从一定意义上来说，我们发展不足， 主要症结就是投资不足，特别是人均投资不足，人均货币的形成量不足。这是当前和今后一个时期我们面临的一个主要矛盾。在这次省委中心组理论学习会议上，金山书记特别强调，我省正处于投资拉动的发展阶段，投资仍是经济增长的主动力，既要强化政府引导，继续狠抓项目工作，更要发挥企业主体作用， 支持引导大企业上一批大项目好项目，大力促进中小企业发展，确保投资较快增长。三运省长就做好今年全省的投资工作提出了明确要求。对此，我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻。
下面，我着重就贯彻落实省委省政府的部署要求，结合合肥实际，切实抓好下半年的投资工作，再强调几点意见。
第一，要深刻认识、牢牢把握现阶段合肥基本市情，切切实实地把主要精 力和注意力放在投资上。这几年，我们老讲，发展不是虚的，要落实到一个个 项目上，落实到一个个企业上。为此，我们评价一个干部，也不能空对空，就是看他抓投资，就是看他抓招商。对部委办局同志的评价，就是看人家报来的
项目，你是否帮人家办好了，是否当好了参谋。实际上，在一些具体环节，来办事的人不是专家，你才是这方面的法律法规的专家，你帮人家出主意、想办法，合法高效地帮人家把事情办好了，这就是发挥了参谋的作用。我们过去有些干部不是当参谋，而是当包公的“三口铡”：龙头铡、虎头铡、狗头铡。人家来了，不是帮人想办法，而是一来就“铡”，说你这不行、那也不行，就是不说怎么才行。我们的部委办局不是来拉“铡”的，而是要当好参谋，积极主动帮人家想办法，帮人家把事情办成。
现在，我们部委办局的同志都知道了要为发展尽力、为投资尽力，但怎么让发展的大旗、投资的大旗，高高地在你所管的公务员心头飘扬，这是我们领导干部的重要责任，也是大家抓班子、带队伍的重要内容。有的同志说我老是批评人，我的批评是很严厉，但没乱批评人，想了想，主要针对三种情况：一是，合肥的发展要落实到项目上，你这个部门在项目建设上该快不快，贻误发展；二是，不允许出现“好人主义”，你没有把自己的班子和队伍管好带好； 三是，有些干部不知道开放、不知道改革，必须坚决破除这种封闭、狭隘的思维。按理说，你这个局长、主任等，乃至你这个部门的中层干部，应当起着模范执行国家法令政策的作用，肩负着推进发展的任务。但是，在一些微观环节， 仍然有一些同志的权力意识太浓，服务家乡发展的意识淡漠。作为一名干部特别是领导干部，应当站得比较高，看得比较远。如果说我们心中有个制高点， 那就是X的基本路线、就是X的中心工作，就是发展第一要务。唯有如此，我们在评价一事一人时，才能超越认识、观点和做法的不同，真正做到“不畏浮云遮望眼”。对于现阶段的合肥来说，我们第一位的任务是要让合肥赶快发展， 因为发展事关人民利益，说别的都没用，种种理由在发展面前都是苍白无力的。
刚才，存荣给我看了一个材料，你能说合肥发展快了吗？我说不一定。你看，今年1－7月份，我们新注册的工业企业462户，平均1个月66户，不少企业的规模比较小，有的甚至只有两三百万；如果再分到三县四区三大开发区，平均一个月一个地方还不到7户。我们老讲，现在是产业转移的好时机，国际金融危机之后，国内外尤其是沿海产业、资本又加速向内地转移；我们还说，合肥位置好，科技创新能力强，等等。有这么好的机遇和条件，实际成效又怎样呢？ 你们三大开发区加上7个工业园区，总计十个单位，吃财政饭的有多少人？就是平均下来，我们20个人包1户企业，结果也不会是这样！所以，下一步要下大力气推进扁平化管理。再细分1－7月份新注册的工业企业数，三县要多一点，长
丰79户、肥西110户、肥东140户；经开区19户，平均一个月3户都不到；高新区多一点，有高新技术小企业46户，一个月正好达到全市平均数；新站区只有6户， 庐阳区17户，蜀山区20户，瑶海区10户，包河区14户。之所以如此，一个重要因素，就是我们的开发园区逐渐变得越来越像政府。治理一个国家，治理一个地方，肯定要全面。但对开发园区来说，你不能上下一般粗，发展是你们的第一要务。开发园区的负责人，全面工作是要管，但也要有主有次，要突出抓招商、抓投资。围绕招商、投资，我们的各项政务服务，包括全程代理等制度， 一定要提速提效、落实到位。我们现在的精力、注意力确实有点下降了，究其原因，不容忽视的是，可能因为发展的成果有了，一些同志有点满足了。必须警惕这种自满、懈怠的情绪，进一步把我们的主要精力和注意力集中到发展上来，集中到投资上来。
第二，抓投资不能流于自然主义状态，一定要贵在成事、重在主动。回顾 近些年合肥的发展历程，2005年我们提出“发展为上、投资为本”的理念，当时国家正在实施宏观调控政策，防止经济出现过热。现在，我们面对的宏观环境这么好，国家实施扩大内需政策，这是我们立足合肥实际、扩大有效投入的大好时机。但要看到，形势总是在发展变化的，国家宏观政策也会随着形势发展而适时适度微调的。今年6月份全国新增贷款15304亿，到8月份只有不到3000 亿了。如果两、三个月后CPI、PPI出现重大变化，很难说宏观政策还会一直如此。为此，我们抓投资，务必要贵在成事、重在主动。最近，就有一个房地产开发商对我说，现在要能开工就早点开，钢材、水泥都比过去便宜多了，到10 月份开工可能又不一样了。
目前，在投资工作中，大家都很关心用地问题。尽管合肥用地也比较紧张， 但在工业用地上，只要符合投资强度，随时来要随时给。这几年，我们对工业用地是开绿灯的，到现在没有出现工业项目招来之后没有地的。从2007年开始， 我们改变了合肥市工业用地的供应方式。只要你来，土委会随时研究，符合条件的随时供地。如果你缺地，可以随时直接报告。从有关方面的反映看，这个政策还没有原原本本地传达到工业园。今天，我再一次重申，有工业项目直接报过来。下一步，国土资源局要加强政策宣传。
现在，我们的干部对招商引资的认识统一了，但招来了之后，如何形成有效投入，亟需我们的干部认真研究。存在决定意识。我们得承认，在我们这样一个农业大省背景下，过去没有什么工业基础、城市基础、产业基础，我市相
当多的干部不熟悉工业经济、不熟悉怎么搞投资。即使有些熟悉的，也只能算是大致的了解。所以，大家要深入实际，要在每一个具体项目上钻研。比如， 我们在滨湖新区规划建设一个创新展示馆，原计划今年国庆节投入使用，但由于主体工程迟迟难以动工，致使工期一再拖后。一查，原来在设计环节上延迟了，这也与我们传统的审查方式有关。本来，我们国家的一些现行做法与国际惯例有不一致的地方，在现行相关规范没有改变之前，我们还不能违反。这就需要我们在审查方式上进行探索，否则，工期肯定延误。因此，我们一定要学会抓具体。要在具体的事情上，来反思自己的问题，来及时进行改革创新，这样才能不断破解发展中遇到的难题。
尽快形成有效投入，核心是要让项目快速落地。在这方面，我们一定要务实，要去问细节。当领导的不去问细节，是发展的一大害。在座的各位，你们究竟对项目建设中的一个个具体环节了解多少？你们究竟对业务规程中哪些可以变通、哪些可以加快的环节了解多少？如果你不钻研、不了解、不学习，最后只能是浮在表面上，甚至可能因为你不懂，别人说什么，你就听什么、信什么。不客气地讲，我们有的部门负责人，业务不是十分熟悉，往往容易听下面的，包括我有时批给他的意见，下面怎么解释，他都相信，这叫偏听偏信。为了加快项目落地，日常的工作分工只是基本的，对一些主要工作，尤其对事关合肥发展生命线的投资、招商、项目等工作，大家必须一起上。就像战争年代攻山头一样，中心任务就是把山头攻下来，哪里还分什么司政后。合肥发展不足，我们干工作就是要像攻山头一样，保持那么一股劲、一股革命精神。如果不这么集中我们有限的资源，不这么万众一心去奋斗，而是自以为我们发展得可以了，开始拘泥于分工，甚至不越雷池一步，合肥能尽快发展起来吗？在分工问题上，大致的分工要有，但具体到某一件事上，谁更适合做，就让他去做。比方说，张晓麟同志分管财政，有一件事需要跑财政部，按分工就是张晓麟同志去。但假如魏晓明同志对财政部这方面的情况更熟悉，那就可以打破分工， 由魏晓明同志负责抓这件事。这么做，是对事业负责，是对合肥建设与发展负责。我们不能机械地把分工当成“金科玉律”，一成不变。一定意义上讲，这也是教条主义，对合肥建设与发展有害。
加快项目落地，需要我们主动作为，认真研究怎么帮助企业尽快把事情干成。比如，大陆轮胎，这是世界500强企业投资的，是重量级的项目。这个项目如果不能列入中西部地区及安徽省的产业目录，光进口设备就要征收好几亿的
关税。所以，我、存荣、晓麟，以及市里有关部门都在帮企业跑，使该项目进入了相关产业目录。国家发改委对此很重视，现在有关批文已拿到了。按理说， 接下来就是企业自己的事了。但问题是，由于金融危机的影响，建厂有些迟缓， 高新区不等不靠，而是认真分析这个项目，主动作为，同大陆轮胎主动洽商、主动沟通、主动帮企业想办法。现在项目由原来明年才能开工变成10月就可以开工了。这种积极作为的精神值得所有同志学习借鉴。
应该说，我们不少同志干事有热情，但还不太内行，企业怎么说他就怎么搞，下面给他强调原因，他又不知道怎么办。这就很容易陷入一种自然主义的状态，就像那飘在水上的一叶浮萍。我们现在有些干部浮在发展的大道理之上， 浮在法律法规的大道理之上，对具体的工作、具体的事情，没有去深入进行研究。我们反复强调，当领导的，首先自己要成为内行，如果不能成为内行，你怎么去领导？当内行领导，不能只是泛泛地讲几条，一定要注意抓微观环节的事。现在，我们有些部委办局的负责人在工作中存在这么两种倾向：一种是， “好人主义”不敢抓，揣着明白装糊涂，我们有理由怀疑你是不是真正对合肥建设与发展有感情；一种是，不懂行，又不钻研，工作只能浮在面上，干事情浮皮潦草。这里，再讲一讲环评和审图的事。总体来说，现在环评的事做得比较主动，基本上扭转了过去环评率低的被动局面。前些年，环评只有那么一两家机构，后来项目多了，又急着要开工，而环评太慢，以致于项目开工的环评率只有约70%。其中的原委，群众并不了解，自然就容易把未来得及环评的项目同上污染的项目划上等号。在这种情况下，我们放开环评市场，2007年从外面请了7家社会性的环评机构，目前达到了36家，现在的情况就不一样了。还有审图问题，原来就市建委有一家审图办，跟环评一样。后来合肥项目多了，你得赶紧开放。当时你说开放了，有10家审图机构。可是现在有企业反映，仍然只是市建委一家审图办在干，有的区建设部门还在有意无意地误导企业。如果总是这么做，会有很多企业在你那里排队，这能不耽误发展吗？对此，你们也有一个报告，理由写得很“充分”，说其他审图机构觉得利润薄而不愿意审，这个理由有说服力吗？我们不禁要问，为什么别人就不愿意审呢？你若像环保局那样，主动帮他“支招”，情况还会这样吗？我们不是说你审图办该不该审， 而是要站在加快合肥建设与发展的角度，真正把制约我们项目工作效率的微观环节放开。正是这样的一些具体细节，恰恰就是制约项目开工、制约项目尽快形成现实投资的关键环节。我们讲建委的事，不等于其他部门没有。希望部委
办局的同志都要来好好反思一下。我们评价一个干部，在坚持德才兼备的前提下，主要看你是否有助于加快发展。部委办局的负责同志一定要去抓微观环节， 不能像封建时代的官吏一样，自己不懂，在那里受下属的摆布。我们一定要以企业、投资者和人民群众为本，而不能只是以下属为本。当然，如果下属的意见和做法有助于加快建设与发展，你就要给予支持。这才是真正的以下属为本。
第三，要坚持不懈地抓好效能建设，更好地服务投资、促进发展。前面我讲过，我们现在有些公务员，仍然不是积极主动地为企业当“参谋”、当“咨询员”，人家来办事，只是简单地说这也不行、那也不行，甚至超范围地、主观臆断地、机械教条地解释法律法规。今天要说清楚，如果下次再出现这些现象，不仅要好好管一管你下边的公务员，你这个地方、这个部委办局的负责人也要跟着“连坐”，同样要严肃处理。在这个问题上，没有那么多复杂的理由， 为了合肥的建设与发展，为了人民的根本利益，我们必须这么干。会后，大家要赶紧把这个精神传达下去。
抓效能建设，并不复杂，关键是你这个负责人要抓班子、带队伍。前段时间的某一天，在上班的交通高峰期，我们走上高架路，有一段堵得很厉害，当时以为是发生交通事故了，走近一看，是一辆轻卡堵在高架路中间，车后面树了个牌子，原来是在那里慢慢地修伸缩缝。以前，我们就多次要求，不要在上班高峰期组织这样的施工。后来，经过了解，这件事归市政办管，具体是桥梁管理所负责。最后，建委让分管市政办的同志写了个检查，事情就算处理完毕了。同志们，这么做能行吗？我们抓效能建设，不能只停留在领导干部这一层， 一定要层层传导下去。大家不仅要自身带好头，还要影响你们下边的具体工作人员。如果你不影响，你就是不作为，你就不配当这个领导干部。对发生在高架路上的那件事，我们没有迁就，而是要建委对相关责任人进一步做出具体处理。其实，那个分管市政办的同志，曾经在宿州路改造工程中工作很尽责。我们这么做，目的是要让大家引以为戒，防止再犯类似的低级错误。现实中，我们确实有些同志同样的错误反复犯、屡次犯、经常犯。对此，绝对不能“好人主义”当道，一定要敢抓敢管，这既是对合肥建设与发展负责，也是对同志负责。
关于抓投资促发展的具体任务，晓麟同志和晓明同志讲得很多了，我要强调的是，年内实际上四个月都不足了，要尽快将项目形成现实投资。我们原来的投资目标是2250亿，最近省里给我们又加了200亿，达到2450亿。我们的争取
目标是2500亿。各县区委书记、县区长，开发区和工业园区的主要负责同志， 每天都要问问项目，哪些开工了，哪些中间环节要优化，遇到哪些实际困难等， 都要心中有数，从而真正把剩下的这四个月的投资实实在在地落到具体项目上。国土、规划、建委、人防、消防、环保等部门，还有供水、供电、燃气等单位， 都要从细节抓起，一门心思帮助人家，让所有项目尽快落地、一个接一个地开工，确保完成省委省政府交给我们的任务。
具体来说，重点要抓好以下六个方面：
一是在加强招商、谋划项目上争取投资。这里，有两个70％，足以说明问题。第一个，全市新增就业岗位的70％，是靠招商引资引来的新企业、新项目建成投产后带来的。第二个，全市新增规模以上工业产值的70%，靠的也是招商引资来的新落成项目。下一步，要继续全面推进“大招商、招大商”，重点是招“大外企、大央企、大民企”。尤其要抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的契机，积极参与泛长三角区域发展分工与合作，全方位地承接先发地区的产业、资本转移。特别是，要围绕打造国内具有比较优势的千亿产业目标， 突出主导产业、核心企业，精心筹划招商项目，重点开展汽车、装备制造、家用电器和新型平板显示产业的配套与集聚的招商引资工作，提高龙头企业、重点产品的本地配套率。在加强招商的同时，要继续争取国家与省里的投资支持， 抓住与央企合作发展的黄金机遇，加大与央企对接力度，充分利用央企的技术、资金、人才、市场等优势，围绕国家十大产业调整和振兴规划，谋划一批报中央储备项目和省技术改造专项资金支持的项目，建立符合中央和省技术改造专项资金支持方向的项目库，进一步加大跑部跑厅力度，争取更多的项目获得政策和资金支持。还应当看到，随着合肥城市规模的扩大、现代服务业的发展， 合肥已非昔日“吴下阿蒙”了。我们完全可以立足于发挥合肥区域性中心城市的集聚辐射作用，善于谋划、做好“无中生有”的文章，重视总部经济、创意经济等高端产业的发展。
二是在科学布局、完善配套上引导投资。当务之急是要全面提高我市汽车、 装备制造、家用电器、新型平板显示等主导产业配套能力，推动企业集聚和产业集群发展。其中，汽车产业要重点围绕轻卡、客车等关键核心技术项目，装备制造要重点围绕叉车、挖掘机、变压器等关键核心技术项目，家电要重点围绕冰箱、洗衣机、空调、彩电等关键配套件，新型平板显示重点要围绕拉长产业链和拓展关联产业，一家企业一家企业去调查，一个产品一个产品去拆解，
尽快拿出一批重点产品产业链招商方案，有针对性地上门做工作，争取更多的外地配套企业来肥发展。同时，现在正是从国外引进设备成本比较低的时候， 也是鼓励企业利用技术改造、加快产业升级的好时机。我们要坚持从大局出发， 围绕全省今年的进出口任务，多想办法，把中央、省市鼓励进出口的政策、特别是新出台的政策措施宣传到每一户企业，积极为企业做好服务，帮助企业把政策用好用足，加快引进先进技术和关键设备，尽快做大做强。各县区、开发园区都要根据自身的产业特点，谋划一批承接产业转移的项目，确定主攻方向， 明确投资目标，加大工作力度，千方百计扩大工业投入。在这方面，前一阶段包河区与江汽集团联手，在台州举办了一次汽车配套企业专场招商推介会，成功吸引了一个多亿的投资。从中可以看出，依托成熟的产业配套体系开展招商， 对江汽集团和包河区来说，可以大大增强产业配套能力，提高产业集聚度；对于配套企业来说，来合肥围绕主厂组织生产，可以大大降低生产成本，提高企业市场竞争力。这是一个双赢乃至多赢的局面，只要我们主动做好工作，很多企业是愿意来肥发展的。
三是在优先保障用地上支持投资。目前，扩大有效投入，要注意解决好用地保障问题。后4个月，要在加大跑部跑厅力度、争取更多支持的基础上，积极推进节约集约用地试点，采取盘活存量土地、扩大原有企业投入等综合措施， 进一步做好对内挖潜的文章。各县区、开发园区对市土委会已确定供地计划的工业项目，要排出轻重缓急，用好用活已批未供的土地指标，或是从已批未供土地中采用置换方式盘活存量土地，以更好地满足工业用地需求。同时，要严格执行“双向约束”机制，按照项目引进协议，督促企业履行协议约定的投资指标和进度；对现有已征未用的土地，要帮助企业抓紧完善发展规划，引导和督促企业限期动工；鼓励企业建造标准厂房出租，或者依法进行调剂使用，更好地运用市场化的办法解决其他企业、项目急需用地问题。但对于那些较长时间闲置，或者低效利用的土地，一定要严格依照相关法律法规，及时进行清理或调整，直至无偿收回，让有限的土地资源充分发挥效益。在这方面不能有“好人主义”，搞无原则的勉强或迁就，一定要凭实力说话，谁行就让谁来干。要注意用好相关政策，可以结合实际，视情减免有关规费，以降低企业投资成本， 刺激企业加大投资。其中，在土地使用税问题上，要注意区别对待，对积极进行技术改造的企业，要给予实实在在的支持，凡列入技术改造“双千工程”的企业，土地使用税超过原征收部分的，今明两年予以返还，由企业设立专门账
户，专项用于企业技改资金支出。
四是在加强工作保障上推动投资。今年后4个月，各县区、开发园区及市直有关部门，要不断深入企业、深入现场，主动上门服务，切实搞好协调，帮助企业加快前期工作进度，完善各项开工条件，力促新开工一批重大工业项目。要实施项目动态管理，对现有在建的50万元以上工业项目，按照加大投入、加快建设的总体要求，摸清全年投资计划，加强项目管理，推动这批项目在后4个月里全面加快投资进度，确保目标任务的顺利完成。同时，要跟踪督促10个重大企业技改项目，加强对新投产项目服务，争取尽快达产。这里，需要强调的是，随着项目的增多，我们一些开发园区的水、电、路等基础设施有些跟不上， 增加了项目前期工作时间和建设成本。各县区、开发园区、相关部门和属地单位，要密切配合、协调联动，加快推进园区基础设施“大建设”，进一步完善工业投资硬环境。特别是，对企业反映较多的土地证办理、供水、供电、道路等方面的问题，必须在最短的时间内解决，没有任何讨价还价的余地。在这些问题上，如果哪个部门或单位推诿扯皮，影响项目落地和开工的，市委、市政府就要追究哪个部门或单位主要领导的责任。
五是在创新融资渠道上拓宽投资。拓宽投资渠道，关键靠开放、靠创新这两条。在这一问题上，各有关部门和单位一定要进一步开阔思路，认真研究最新金融工具，学习借鉴外地的好经验好做法，不断创新方式方法，力求我们策划的项目都能与资本有效结合。要创新运作方式，借鉴市里推进京东方等重大项目的做法，瞄准大产业、见效快的项目，集中财力，发挥产业引导资金的杠杆作用。要围绕把合肥建设成为区域性金融中心，吸引更多国内外金融机构来肥设立分支机构，开展金融业务。要主动向金融机构推介我们的大项目、好项目，积极创新融资方式，定期组织银企对接活动，为项目建设寻求金融支持。要会同在肥金融机构，积极与上级行沟通，进一步扩大贷款业务规模。要充分利用资本市场的融资功能，发展多种融资方式，积极遴选、培育上市资源，加大直接融资力度，多渠道为项目建设筹措更多资金。在这方面，无锡尚德公司就是因为把科技与资本有效结合起来，取得了巨大成功。从实际情况看，高新技术具有很强的时效性，只有迅速实现产业化并扩大规模，才能抢占市场先机。现在，我们合肥也有一批不错的科技创新型企业，但企业规模不大，产品市场占有率不高，核心的一点是没有实现与资本市场的“无缝对接”。为此，要及时引导这些企业，注重掌握现代金融知识，善于运用金融手段突破资金瓶颈，
使企业迅速形成规模效应，增强市场竞争力。同时，要制定实施鼓励和引导民间资本投资的促进政策，全方位激活民间投资，让一切创造社会财富的活力充分涌流。
六是在强化政策支撑上鼓励投资。近年来，市委、市政府出台了《关于加快新型工业化发展若干政策》、《关于免收开发园区工业投资项目行政事业性收费的通知》、《关于调整完善加快新型工业化发展若干政策的通知》、《关于促进工业经济平稳较快发展的奖励政策》等一系列政策措施，构建了较为完备的支持工业投入、加快工业发展的政策体系。这次，我们又将在广泛征求意见的基础上，出台《关于加大技术改造投资力度实施“双千工程”的意见》。下一步，要继续让这些“黄金政策”发挥出更大“黄金效应”。要进一步加强对政策的宣传，让企业熟悉政策、用好政策，切实增强企业投资发展的信心。要在强化统筹的基础上，进一步聚焦重点、集中用力，让政策支持向重大项目和技改项目倾斜，特别是对那些事关全局的重点项目，甚至可以“一事一议”， 优先安排用地指标，在配套设施建设资金上给予重点支持。政策效应发挥得是不是充分，看的就是政策导向作用发挥到了什么程度。要注意改进政策支持的方式方法，进一步提高效率，不要总是撒“胡椒面”，谁干得快、谁干得大、谁干得好，就优先支持谁，就集中支持谁，就迅速支持谁。这样，我们的政策激励作用才能在最短的时间内，发挥出最佳效益。
同志们，做好今年的投资工作，完成各项既定的投资目标，时间紧、任务重，容不得半点迟疑，容不得半点懈怠。希望大家一定要坚持以科学发展观为统领，紧密结合自身实际，抢抓机遇、奋力拼搏，为全面完成今年的投资任务， 为实现保增长保民生保稳定的目标，为加快合肥经济社会跨越式发展和现代化滨湖大城市建设，作出新的更大贡献！
在全市深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员大会上的讲话
（2009年9月7日）
经市委研究决定，今天我们召开全市深入学习实践科学发展观活动第二批总结暨第三批动员大会，认真贯彻落实中央、省委一系列重要指示精神。会前， 市委学习实践活动领导小组听取了全市第二批学习实践活动开展情况报告，审议了全市第三批开展学习实践科学发展观活动实施方案。省委对我市第三批学习实践活动非常重视，派出了以张和敬同志为组长的省委巡回检查组亲临指导。等一会，张和敬同志还要作重要讲话，我们要认真学习贯彻。
根据省委统一部署，从3月18日到8月底，全市共有118个单位、8个试点单位、3708个基层X组织的7.6万多名X员参加了第二批学习实践活动。在省委的高度重视和省委第一指导检查组的有力指导下，我们按照“X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕“坚持改革创新，推进科学发展，加快现代化滨湖大城市建设”的主题，紧密联系当前经济形势和改革发展稳定的实际，精心组织、深入发动、扎实推进，整个学习实践活动取得明显的阶段性成效。具体体现在：
一是广大X员干部进一步加深了对科学发展观的理解，增强了贯彻落实科 学发展观的自觉性和坚定性。我们组织开展了“十场论坛增信心”、“百家单位找差距”、“千名干部抓招商”、“万名X员促发展”等活动，着力推进新一轮思想解放。我们主动邀请100名X代表、人大代表、政协委员和部分专家、普通群众代表全程参与活动，面向全省发放6000份首日封征集意见和建议，开辟网上互动平台与网友面对面交流，召开基层群众、外来投资者、民主X派和无X派人士等各类座谈会，广泛凝聚科学发展的共识。我们组织市领导开展专题调研，组织市X政代表团赴广东、江苏的先发城市考察学习，进一步增强了科学发展的紧迫感。
二是认真落实保增长保民生保稳定的各项决策部署，为应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展增添了新的动力。我们着眼于谋长远、打基础， 采取优化干部配置、优化政策配套、优化服务保障、优化发展环境等政策措施， 全力推进项目建设。我们把保企业作为保增长的有力抓手，先后选派两批近200 名县处级干部驻企服务，集中近7亿元专项资金激励企业增产增收增效，举办数十场银企对接会缓解企业资金紧张，清理百余项涉企收费减轻企业负担。我们
坚持大开放的战略举措，成功承办第四届中博会，组织千名X员干部走上招商引资第一线，从每个县区各选派一名常委或政府副职赴沿海地区驻点招商。上半年，合肥的地区生产总值、规模以上工业增加值的增速继续位居全国省会城市首位；经济总量占全省比重达到18.5％，同比提高1.2个百分点。
三是认真办好群众普遍期待的实事好事，在解决突出问题上取得了新的突 破。我们把基础设施建设作为最大的民生工程和最有效的民心工程来抓，继续倾力做好“路桥文章”、“水文章”、“绿文章”和“滨湖文章”，年内实施各类城建项目114项，总投资254亿元。我们高度关注社会保障和改善民生，在连续实施“12项民生工程”和“28项民生工程”的基础上，今年又扩大到“36 项民生工程”，各级财政投入超过30亿元。我们针对今年的特殊形势，组织开展“牵手返乡农民工”的“春暖行动”，高度重视大学毕业生就业创业，上半年新增就业5.9万人，完成全年目标的86％。同时，社会保障水平不断提高，上半年养老、失业、医疗、工伤、生育五项社保参保人数分别增长14％、12％、16％、23％和6％。
四是建立健全一批保障和促进科学发展的具体制度，在完善体制机制上取 得了新的进展.为提高决策的民主化、科学化和法制化水平，进一步健全完善了
《市委常委会议议事规则》、《市委常委会定期向全委会报告工作制度》等14 项具体制度。为提高推进科学发展的能力，在坚持市委常委会每月听取经济运行情况汇报制度的基础上，进一步建立健全重大项目调度、重大项目推进责任小组、市领导联系重大项目、项目开工周报月报、招商项目接力推进、部委办局负责人直接服务项目建设等一系列操作性很强的办法和措施。为确保民生工程扎实推进，制定实施《关于深入实施民生工程促进经济社会平稳较快发展的意见》，在事关群众切身利益的就学、就医、就业、养老、城乡低收入人口生活保障等方面提出刚性要求，为实现民生工作的常态化提供制度保障。为进一步优化发展环境，开展规范行政处罚自由裁量权阳光运行试点，细化窗口服务AB岗要求，建立窗口服务人员工作日志制度，推动效能建设向微观环节延伸。
五是进一步激发干事创业的激情，在加强干部队伍建设上取得了新的成效。 我们注重在选人用人上树立正确的导向，强调不简单地以资历取人，不凭感情亲疏取人，而是要以德才兼备取人、以发展大局取人、以工作能力、工作水平、工作实绩取人。我们注重优化干部资源配置，选拔一批35岁以下市直机关优秀年轻干部到县区工业园区任职，对10名城区乡镇、街道书记进行跨区交流，推
进工商、地税、国土、供电等垂直管理部门的干部与市直单位交流任职。我们注重加强基层干部队伍建设，制定实施《关于进一步加强村级干部队伍建设的意见（试行）》，切实做好选调生、选派干部、选聘大学生等年轻干部的管理和培养。我们注重推进干部队伍建设的制度化，由市人大常委会就公务员转任问题进行地方立法，使干部交流规范化、制度化、常态化；由组织、人事部门就公务员调任问题研究具体办法，更多地从有实践经验的基层公务员中择优录用机关干部。
总的来看，通过开展学习实践活动，不仅使X员干部感到深受教育，也有力地推动了科学发展、和谐发展与跨越发展，而且人民群众、社会各方面的反映都很好。中央第二巡回检查组组长王众孚同志高度评价了我市学习实践活动。省委书记王金山同志作出重要批示，对我市第二批学习实践活动予以充分肯定。中央学习实践活动办专题刊发了我市的一些特色做法。在日前开展的群众满意度测评中，“满意”和“比较满意”的达到100％。第二批学习实践活动取得的实效充分证明，X的十七大作出在全X开展深入学习实践科学发展观活动的决策是完全正确的，中央、省委提出的关于开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想、目标要求、主要原则、方法步骤是符合实际的。
通过开展学习实践活动，我们初步积累了一些经验。主要体现在：第一， 必须牢牢把握“X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，坚持学习实践活动的正确方向，确保不走过场、不出偏差。第二，必须围绕中心、服务大局，突出实践特色，紧密联系新的形势和发展实践，把务求实效作为开展活动的出发点和落脚点，着力解决突出问题，完善体制机制。第三，必须把深入学习、提高认识贯穿学习实践活动的始终，切实抓好理论武装， 注重在加强X性修养、作风养成和主观世界的改造上下功夫。第四，必须以解放思想为先导，鼓励各单位根据自身实际，因地制宜地开展活动。第五，必须依靠群众，发扬民主，采取多种方式，深入倾听民声、了解民意、集中民智， 把群众满意作为检验活动成效的第一标准。第六，必须做到统筹兼顾，把推进学习实践活动与抓当前谋长远的各项工作紧密结合起来，增强活动的针对性和实效性，努力做到两手抓、两不误、两促进。以上这些经验，对开展好第三批学习实践活动，具有重要的指导意义，各单位要结合实际认真加以运用。
在充分肯定第二批学习实践活动取得成效和经验的同时，我们也要清醒地看到存在的一些不足，如少数单位和X员干部对科学发展观的理解还不够深刻、
不够到位，少数单位整改责任不够明确、整改措施不够具体，对体制机制创新工作抓得不够紧，等等。要进一步把查找的问题解决好，把相关的制度建设好， 还有很长的路要走。希望大家要按照市委的统一部署，扎实做好整改落实的后续工作，切实巩固学习实践活动的成果，建立健全学习实践科学发展观的长效机制。
下面，根据中央、省委的指示精神，我就开展好我市第三批学习实践活动讲几点意见：
一、要切实增强抓好第三批学习实践活动的责任感和使命感
按照中央安排，第三批学习实践活动从今年9月开始，到明年2月基本告一段落。这是在前两批学习实践活动的基础上，向更广领域、更深层次的拓展， 是学习实践活动的进一步深化。扎实开展好第三批学习实践活动，具有十分重要的意义。
参加第三批学习实践活动的基层X组织和广大X员，是贯彻落实科学发展观的基础。这一批参学的人数较多，全市将有近15万名X员参加第三批活动。从目前准备工作中调研了解到的情况看，一些基层X员干部对科学发展观的理解还不够透彻，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性还不够强。扎实抓好第三批学习实践活动，直接影响着科学发展观的广泛普及和深入贯彻，直接关系到X的理论武装工作的深入推进。
还要看到，第三批参学单位，处于推动科学发展、促进社会和谐的第一线， 群众的关注度更高，期盼更直接、更具体。同时，我们肩负的保增长保民生保稳定任务依然很重，对学习实践活动提出了新的要求。这些都决定着，开展好第三批学习实践活动，对于巩固和拓展第二批学习实践活动成果，确保整个学习实践活动取得实效；对于进一步加强基层X建工作，强化X的执政基础；对于保持经济平稳较快发展，推动合肥建设与发展实现新跨越；对于密切X同人民群众的血肉联系，更好地服务群众、凝聚人心、促进和谐，都将产生重大而深远的影响。
全市各级X组织和广大X员，都要站在全局和战略的高度，充分认识开展好第三批学习实践活动的重要性，自觉把思想和行动统一到中央和省市委的部署要求上来，切实增强责任感和使命感，积极投身学习实践活动，不断加深对科学发展观的理解，不断增强推进科学发展的本领，围绕省委、省政府确定的“抓赶超”工作要求，继续全力做好保增长保民生保稳定的各项工作，为加快
现代化滨湖大城市建设，为全省发展大局作出新的更大的贡献。
二、要牢牢把握第三批学习实践活动的正确方向
开展第三批学习实践活动，要继续按照“X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻中央和省委关于开展学习实践活动的部署要求，紧密结合合肥实际，突出“坚持改革创新，推进科学发展，加快现代化滨湖大城市建设”的主题，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标。
首先，X员干部受教育是基础。要通过第三批学习实践活动的开展，更好 地用科学发展观教育人、武装人、锻造人，自觉运用科学发展观的立场、观点和方法，准确分析和判断形势；进一步加强X性修养，大兴刻苦学习之风、争先创优之风、求真务实之风、联系群众之风、清正廉洁之风；进一步明确加快发展的方向，凝聚加速崛起的信心和力量，在新的起点上推进合肥经济社会跨越式发展。
第二，基层组织有加强是保障。要通过第三批学习实践活动的开展，增强 基层X组织和X员干部贯彻执行X的路线方针政策的能力，提高发展经济、服务群众、凝聚人心、促进和谐的本领。要通过“问政于民求发展之策、问需于民求和谐之道、问计于民求创新之举”，努力把基层X员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的重要力量，把基层X组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。
第三，科学发展上水平是核心。要通过第三批学习实践活动的开展，把推动科学发展内化为广大X员的自觉行动和实际能力，更好地贯彻落实中央和省市保增长保民生保稳定的一系列决策部署，努力在推动科学发展上取得新进展。
第四，人民群众得实惠是目的。要通过第三批学习实践活动的开展，认真 解决基层X组织和X员在X性X风X纪方面存在的一些问题，特别是要解决好群众关注、通过努力能够解决的突出问题，更好地服务人民群众。
在第三批活动开展过程中，各参学单位要结合各自实际，找准本地区本单位开展活动的着力点。乡镇、村要紧紧围绕社会主义新农村建设，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用和广大X员的先锋模范作用，着力增强X组织和广大X员干部带头致富，带领群众致富的本领。街道、社区要紧紧围绕凝聚人心、促进和谐，充分发挥X组织在建设文明和谐社区中的核心作用，着力提高基层X组织和广大X员干部化解矛盾、服务群众的能力；中等职业学校、中小学校
要紧紧围绕办人民满意教育，充分发挥X组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强师资队伍建设的核心作用，着力提高教育教学和管理水平。其他事业单位的基层X组织和广大X员都要围绕这些要求开展好活动。“两新”组织中的基层X组织要紧紧围绕贯彻X的路线方针政策、团结凝聚员工、维护各方合法权益，促进“两新”组织健康发展。
三、要精心组织开展好第三批学习实践活动
一要注重理论学习，强化理论武装。以开展学习实践活动为契机，组织广 大X员干部认真学习X的十七大和十七届三中全会、即将召开的十七届四中全会精神；同时，要按照市委研究制定的全市第三批学习实践活动“1＋4”的实施方案的要求，认真学习好规定书目，学习中央和省市一系列重要会议、重要文件精神。学习形式要灵活多样，可组织适当的集中培训、专题培训和个人自学等，注意运用好宣传、辅导、讲解、讨论等形象直观的方式。还要发挥讲师团、理论宣讲团、理论辅导员的作用，组织先进典型，深入基层单位开展学习宣讲。
二要突出实践特色，全力抓好“三保”。继续把保持经济平稳较快发展、 维护社会和谐稳定作为第三批学习实践活动的最大实践，结合实际抓好落实。组织广大X员干部认真学习中央和省市一系列方针政策和决策部署，进一步统一思想，化压力为动力，变挑战为机遇，扎实做好各项工作。精心设计实践载体，在解决影响和制约科学发展、影响社会和谐稳定的突出问题上下功夫，在完善有利于科学发展的体制机制上下功夫，在推动当前各项工作上下功夫。
三要解决突出问题，更好地取信于民。从本单位推动科学发展的实际出发， 着力解决影响和制约科学发展观的突出问题、X员干部X性X风X纪方面群众反映强烈的突出问题以及基层X建方面的突出问题。针对基层情况复杂的实际， 多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做凝聚人心、鼓舞士气的工作，引导X员、干部、群众珍惜和维护改革发展稳定的大好局面。解决突出问题要坚持尽力而为、量力而行，不提不切实际的高口号、目标和要求，使学习实践活动的效果实实在在。要注意加强城乡、条块和基层单位之间的统筹协调，积极探索结对帮扶、上下互动、左右联动等解决问题的有效途径，共同推进突出问题的解决。
四要加强基层组织，夯实执政基础。以改革创新精神全面推进基层X组织 建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，加强对X员的教育、管理、监督和服务。组织开展创先争优活动，更好地发挥基层X
组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以基层X组织建设， 带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类基层组织建设。
五要着眼长远长效，创新体制机制。按照科学发展观要求，着眼形成上下贯通、相互配套的制度体制，把更多精力用在抓好与省、市委有关体制机制的配套建设上，制定针对性、操作性强的规章制度，并加大执行和落实力度。要注意总结推广一些单位开展服务企业、服务基层、服务群众和抓X建、打基础、强作风等活动的经验，创新长效的学习机制、X员教育管理机制、X员联系群众机制和X内民主参与机制，积极推进基层组织建设和X员教育管理的经常化、制度化、规范化。
四、要切实加强对第三批学习实践活动的领导和指导
一是落实领导责任。为加强对第三批学习实践活动的领导和指导，市委根据第三批学习实践活动的实际，调整充实了学习实践活动领导小组；成立了市委巡回检查组，负责检查指导各地开展活动；领导小组成员都结合实际，在基层单位建立了联系点。参加第三批学习实践活动的单位，要认真落实有关要求， 采取有效措施，加强对学习实践活动的领导和指导。县区一级要承担起直接领导责任，基层X组织要组织好本单位的学习实践活动。各级X委（X组）都要成立精干高效的领导机构和工作机构，切实保证领导力量不减，工作标准不降。
二是鼓励探索创新。在坚持总体要求的前提下，根据基层实际，灵活安排 活动时间，科学设计活动步骤，在学习内容上注重通俗易懂，在学习方式上注重喜闻乐见。要充分尊重基层和X员的首创精神，鼓励和支持基层单位结合实际积极探索，确定切合实际的活动主题和实践载体，使学习实践活动更加具有针对性，好操作、易落实。在推进学习实践过程中，要始终坚持厉行节约，反对铺张浪费，力戒形式主义。
三是加强分类指导。在第三批学习实践活动中，乡镇、街道和村、社区是重点，各地和有关部门一定要突出下功夫抓好；“两新”组织和流动X员是难点，要采取切实有效措施予以保证。要根据不同单位的实际、不同行业的特点和不同群体X员的情况，按照务实、小型、分散的原则组织学习，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，使学习实践活动贴近基层实际、贴近工作实际、贴近X员实际。
四是贯彻群众路线。坚持“开门”搞活动，确定活动目标、制定活动方案 要向群众问计，查找突出问题要集中群众智慧，分析检查报告要请群众评议，
整改落实方案要向群众公布，活动成效要由群众评判，从而充分调动群众参与的积极性，切实增强群众参与的广泛性，着力提高群众参与的有效性。
五是注重统筹兼顾。开展学习实践活动与抓好当前各项工作是一个有机统 一的整体。参加第三批活动的单位要统筹安排好学习实践活动与本地本单位中心任务和日常工作，更好地把开展学习实践活动与做好保增长保民生保稳定工作结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。
同志们，开展好第三批学习实践活动，意义重大，影响深远。我们一定要以良好的精神状态和扎实的工作作风，切实抓好第三批学习实践活动，为加快合肥跨越式发展和现代化滨湖大城市建设提供坚强的思想、ZZ和组织保证， 以推动科学发展的实际成效迎接新中国成立60周年！
在合肥市推进与中央企业合作发展工作领导小组会议上的讲话
（2009年9月9日）
今天，我们在这里召开合肥市推进与中央企业合作发展工作领导小组会议， 主要是听取近期全市推进与中央企业合作发展工作情况汇报，讨论研究《合肥市推进与中央企业合作发展总体工作方案》，进一步明确目标、落实责任、提高效率、强化措施，确保完成省下达我市的与央企合作发展工作目标任务。会上，三县、四区，三大开发区，滨湖新区、政务文化新区建设指挥部，以及市直有关部门分别作了发言，提出了很好的意见和建议。
总的来说，自从省里召开专题会议之后，大家做了大量卓有成效的工作， 前一阶段的工作开展得比较扎实，进展也是比较快的，应当予以肯定。关于如何做好与央企合作发展工作，安列、晓麟、晓明、李红等同志分别讲了很好的意见，我都赞成。这里，我想简要强调以下几点意见：
第一，要把与央企合作发展作为一个重大机遇来抓。省委省政府作出这样的决策部署，实际上是给我们合肥市同央企进行全面接触乃至全面合作，提供了一个重大的、难得的历史性机遇。应该说，我们与央企已进行过不同层次、不同范围的合作，但远远达不到这一次的广度和深度。所以，我们要善于抓住机遇。成功的人，往往就是能够敏锐地发现机遇、抓住机遇；成功的地区，同样也是善于抓住历史进程中难得出现的机遇。反之，不成功的人、不成功的地区，就是机遇在他跟前，他可能视为寻常，甚至抱着无所谓的心态。机遇是可遇而不可求的，遇到机遇之后，你能不能抓住它，也是对我们工作能力和水平的一种考验。机遇总是垂青那些有准备头脑的人，能够捷足先登的人。现在， 全省各地都在抢抓这个机遇，合肥是省会城市，应该说比其他兄弟城市更有优势抓住这个机遇。如果到最后，我们抓的成效、抓的结果还不如其他兄弟城市， 就不好向历史交待，不好向省委省政府交待，也不好向人民群众交待。为此， 我们不能仅仅把这项工作只是当成指标来完成，当成省里下达的任务来完成， 而是要确确实实把它当成推进合肥更好更快发展的重大契机，当成一个非常重要的招商引资平台。一句话，我们完成的任务只能比省里下达的多，不能比它低；我们取得的成果更大一些，就是以实际行动为全省发展大局多做贡献。
第二，要抓紧做好基础性工作。下一步，要抓紧做好以下几件具体事情： 一是《方案》要完善。进一步调整充实力量，把各方面的积极性调动起来，干
什么事都要用人所长。同时，指标分解要实事求是，比如文化产业，是随着一个地方的经济发展而发展的，决非一日之功；加之，央企是否适宜介入文化产业发展领域，还需要加以研究。因此，在这方面应当将指标设定得更加合理一些。二是要视情增加工作组。工作组不仅仅是指导协调组，还要成为抓落实的 “战斗组”。每个组除了协调服务各县区之外，都要有自己单独分担的任务。房地产方面还要成立项目二组，由市土地储备中心负责。现代服务业方面也要增加一个项目二组，由市规划局负责。三是工作组组长要以干事为标准。谁担 任组长，不是在任命什么人，而是要具体去做工作。这次一定要转变观念，不要习惯于以级别来取人，千万不能搞成官僚化。
第三，要更加主动、更加有效地推进对接合作。这段时间，现有的项目要 赶紧跟踪，有亲靠亲，有友靠友，与央企联系紧密的，要想尽办法盯紧盯牢。在实际工作中，还要注意这么几件事：
一是要抓一批大项目。央企是我们社会主义经济制度的基础。与央企合作， 还是要以大项目为主体。下一步，不能让县区“盲人骑瞎马，夜半临深池”， 要由市里牵头，认真做好项目策划。抓大项目要善于“无中生有”，敢想敢试。争取央企来肥投资，你要帮他丰富想法，为他提供投资方向，向他推介感兴趣的项目。在“无中生有”策划项目方面，可以围绕这几类：一是工业类，二是现代服务业类，三是基础设施类，四是社会公用事业类。就工业类项目来说， 现在离央企来皖集中签约只有一个多月时间了，再做决策、签几个大项目已经不现实了，但我们可以再策划一批大项目，争取形成一个战略意向。大项目是怎么策划出来的？就是要在了解外部信息、掌握自身情况的基础上，大家思想再解放一点，放开胆子想，甚至大家可以在一起侃，侃侃就侃出来了。策划阶段与执行阶段不同，什么是策划？策划实质上就是出概念。在策划阶段，必须要把虚功做到位。我们有些同志，该虚的时候不虚，该实的时候却是虚的。这种把虚实位置搞颠倒了，对事业是有害的。虚与实本身没有什么好坏之分，关键看你在什么情况下用在什么地方。近期，要组织县区、开发区和相关部门的负责同志，大家开开务虚会，分门别类地侃侃，看看能不能再策划出一批大项目好项目。总之，央企的特点是“大”，我们的项目也要尽量向“大”靠。但是，也不能拒绝中小项目。
二是要重视抓现代服务业项目。以房地产业为例，据了解，不少央企都有 很不错的地产公司，比如万科地产，华润置地，中水置业，中建置业等等。现
在，随着城市化进程的加快，我们要重视功能开发和业态建设。这段时间，要特别关注城中村和危旧房改造项目。这些大多是在老城区。目前，大多数开发商还是盯着老城区。我们要围绕他们的意愿，加紧策划一批项目，拿出一批效果图。近期，请市里的分管领导召集县区、开发区和相关部门，专门就城中村、危旧房改造，认真研究策划一批项目。之后，四个区及相关委办局可以一起到北京，开个合肥市危旧房或城中村改造重大项目推介会，邀请央企参加，争取他们参与合肥的民生工程。四个区至少要各找3个城中村危旧房改造项目，而且面积不能小，加大向外推介力度。如果分任务的话，这次城中村、危旧房改造加房地产项目，至少要完成300亿签约任务。当然，抓现代服务业项目，不仅仅只是城中村、危旧房改造等，还包括金融、物流等，这些我们都要关注。像高铁站片区物流、机场物流、一些大企业的后台服务中心等，相关部门和单位都要研究、策划一批项目。应当看到，合肥加快发展现代服务业的时机已基本成熟：通过这几年大抓“工业立市”，产业基础上来了；通过强力推进“大建设”， 基础设施条件大大改善了，这是支撑服务业发展的两个重要条件。加之，合肥是省会城市，具有发展现代服务业的先天优势和需求，我们应当而且能够把现代服务业做大做强。
最后，需要强调的是，做好与央企对接合作工作，要坚持大开放的理念， 以“干成”为衡量标准。在分工上，不要受限制，千万别不敢越雷池一步，一 定要有创造性，如果你房地产组还能搞个工业项目，我们更要表彰你；同时， 也不要拘泥于层级，要以把事情干成为目标，需要我们出面的，客人随时来我们随时见；需要我们去找谁的，我们就帮助做工作。除了市里牵头策划的大项目之外，县区、开发区也要结合自身实际策划一些项目。在合作发展上，不能太功利，即使这次项目没谈成，也要多联系、多寻找机会。
在省市领导慰问优秀教师代表座谈会上的讲话
（2009年10月15日）
今天是教师节。在这里，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向辛勤工作在教育战线的全市广大教师和教育工作者致以节日的问候！向为合肥教育事业作出积极贡献的老教师和老教育工作者表示亲切的慰问！向多年来一直关心和支持我市教育事业的各界人士表示衷心的感谢！
“十一五”以来，在市委、市政府的高度重视下，在方方面面的关心支持下，合肥教育事业取得了长足发展。义务教育发展和高中教育入学率、高等教育毛入学率，都达到了一个新的水平：各类教育资源，尤其是优质教育资源和农村教育资源，实现了量与质的跃进；各级各类教育整体推进，特别是素质教育和职业教育走在全省前列。同时，教育教学条件明显改善，新建扩建了一大批高水准的中小学校：教师队伍建设得到加强，涌现出了一批人民群众认可的优秀代表。
推进合肥跨越式发展和现代化滨湖大城市建设，教育事业承担着重要的历史使命。胡锦涛总书记曾在全国优秀教师代表座谈会上强调，要坚持把教育摆在优先发展的战略地位，大力倡导尊师重教，大力发展教育事业，并就教育发展、教师队伍建设等重要问题作出了全面系统的阐述。我们各级X委、政府和有关部门都要认真学习，深刻领会，全面贯彻。要牢固确立教育优先发展的理念，大力发展教育事业，不断提高全民素质，为建设现代化滨湖大城市提供强大的智力支持和人才保障。
第一，要坚持优先发展教育不动摇。科教兴国是第一战略，科学技术是第 一生产力，人力资源是第一资源。这“三个第一”，都离不开教育。可以说， 今天的教育，就是明天的科技和生产力。我们必须按照科学发展观的要求，树立优先发展的理念，采取更有力的举措，全力支持教育事业发展。在经济社会发展规划中，要优先安排教育事业，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育需求。在制定各项政策的时候，根据现阶段的条件和可能，对教育要充分考虑、优先保障。在推进各项工作的时候，要把教育摆上重要议事日程，给予实实在在的关心和支持。
第二，要努力办好人民满意的教育。要全面贯彻X的教育方针，坚持教育 为现代化建设服务、为人民服务，积极探索新形势下发展教育的新思路、新方
法、新手段。特别是，要把促进教育公平作为教育发展的基本追求，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量，不断缩小城乡之间、城区之间、学校之间的教育教学差距，努力实现教育的均衡发展。要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，继续大力推进素质教育，改进教育教学方式和内容，加强学生思想ZZ工作，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，培养学生的时代精神、创新精神、科学精神和求实精神。各级教育主管部门和全市教育工作者要勤于思考教育改革发展中的重大问题，进一步解放思想、更新观念，推进教育改革和创新，提高教学质量和水平，激发教育发展的动力和活力，努力办好让人民群众满意的教育。
第三，要切实加强教师队伍建设。实施教育优先发展战略，办好人民满意 的教育，对教师队伍建设提出了更高的要求。要努力实现“人才强教”和“人才强校”，建立和完善重能力、重实绩、重贡献的激励机制，加快培养和造就一支具有先进教育理念、良好职业道德和坚实业务知识的高素质师资队伍。要坚持把师德教育摆在突出位置，加大职业道德教育力度，积极宣传先进教师典型，激励广大教师不断提高思想ZZ素质和业务水平。要培养造就更多群众喜爱、社会认可的名校长、名教师，充分发挥他们的表率和示范作用。要关心农村教师队伍，努力改善他们的工作条件和生活待遇，鼓励支持教师到农村学校任教：结合实施“校含安全工程”，进一步提高农村教育的硬件条件和教学水平。今天在座的各位优秀教师，是全市教师队伍中的优秀代表，希望同志们当好标兵，做好楷模，用白己的实际行动，影响和带动更多的教育工作者尽心敬业、教书育人。
第四，要为教育发展营造更好的环境。从X委、政府来说，我们要做教育改革和发展的倡导者、推动者，动员和引导全社会重视、关心、支持教育事业， 营造X政重教、民心思教、教师乐教的良好风气。教育部门要充分发挥职能作用，研究教育发展规律，切实提高管理和服务水平。各有关部门要主动关心， 主动支持，不断提高为教育改革发展服务的水平。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，不断创造一个全社会都能客观了解教育、公正评价教育、热心支持教育的奥论环境。
尊重教师是重视教育的题中之义，是社会文明进步的重要标志。作为全国重要的科教基地，尊师重教是我们的优良传统。我们有责任、有义务把这一优
良传统发扬光大，使之成为合肥最重要的社会风尚和城市精神。合肥现代化滨湖大城市建设事业，呼唤着人民教师为之奋斗、为之付出。衷心希望全市广大教师永远忠诚于X的教育事业，把三尺讲台作为奉献社会的舞台，以“红烛” 精神，发奋工作，无愧于人类灵魂工程师的光荣称号。
在调研合肥新桥国际机场建设时的讲话
（2009年11月4日，根据录音整理）
新桥国际机场建设，自去年12月18日正式开工以来，在省委省政府的高度重视下，在方方面面的共同努力下，推进速度非常快，已经有了初步的模样， 令人鼓舞，令人振奋。大家抱着高度的ZZ责任感和历史使命感，抱着对合肥人民和6700万安徽人民高度负责的态度，共同又好又快地推进机场建设，尤其是建慧同志、安列同志和指挥部的同志们倾注了大量的心血和汗水，还有中建八局、监理公司、施工现场的同志也做了很多卓有成效的工作。在这里，我向机场建设领导小组办公室、指挥部的同志们，还有我们的监理单位、设计单位、施工单位，表示衷心的感谢和亲切的慰问！金山书记、三运省长非常挂念这件事，将专门抽出时间来现场察看。希望同志们再接再厉，以更好的业绩，向省委省政府和金山书记、三运省长汇报。
新桥国际机场建设，是安徽迄今为止最大的机场建设工程。但相对于国内外知名机场来说，我们建设的机场并不大，也不十分复杂。目前所要建设的， 主要是1条3400米长的跑道，可起降波音747客机，属于重载，承载要求较高； 还有1条滑行道，以及一期10.5万平方米的钢结构航站楼等。另外，在3号区有一个4000平方米的地下室，用于存放设备；外面是一个露天停车场，再加上所需的导航、气象、油、水、电、气、热等设施和航空公司的基地。当然，还要建好连接外部和市区的进出机场通道。应该说，机场建设工程主要包括这几个方面，实际上面积也不大，没有想象的那么复杂。所以，我们在战略上要藐视它。机场建设领导小组希望，力争在两年半的时间内完成工程建设。合肥人民乃至安徽人民都希望新桥国际机场早日建成。我们一定要科学组织，精心施工， 又好又快地把机场建设好，用实实在在的业绩，向全省6700万人民交上一份满意答卷。
这里，我想强调这么几个具体事情：
第一，机场建设要在全面推进的基础上，继续突出基础设施先行。机场建 设领导小组办公室除了抓好工作区的规划之外，近期要尽快拿出一个机场周边道路、环境的建设规划。在机场建设过程中，各项工程组织要科学有序，注重以系统的眼光和统筹的思路，同步推进机场飞行区、工作区和相关通道、环境等建设，更好地通过优化管理来提高效率。各项基础设施建设，包括外围的道
路、湖、桥、绿化等，具备条件的，可以考虑同时平行作业，不要等到机场建成了你再去建。比如，规划中的那个湖，一旦施工就会产生大量渣土，应当先建，如果机场建成后再动工，会直接影响机场保洁。再拿绿化来说，过去人们的观念是把房子盖好了，投入使用了，然后在旁边栽树；现在，要转变这个观念，栽树和建房子可以同时进行，树早栽一年，就早成活一年，等房子建好了， 周围环境也很好了；我们将要建设的道路两旁，只要不影响其他施工，就可以先把树栽起来，这样马上就能给人不一样的感觉。从整个机场建设工程来讲， 把外围的湖面、道路等建好了，即使机场这边还在施工过程中，也能给外边带来一个良好形象，真正让大家看了舒心。
对机场建设的几大块工程，指挥部要认真地搞一次图上模拟作业，能同时干的马上同时干。就像部队打仗似的，先要在沙盘上运作。昨天，合肥铁路枢纽南环线及南客站开工了，包括40公里高速铁路和高铁站的建设，其中站房面积有10多万平方米，计划20个月建成；另外还有地下工程，规划27股车道，计划2年完工。可见，这项工程要比机场建设工程复杂，工期也比较紧。我想，机场建设动工比人家早，工程又不十分复杂，应该通过努力比原计划提前完工。这就要求我们的各项工作，包括进出机场的道路、沿线环境的整治等，能提前做的都要提前。至于飞行区建设，尽管要等民航部门批了之后才能建，但我们不能坐等，可以先把前期工作做起来，就像轨道交通1号线建设那样，不也是先建一个试验段吗？当然，我们的建设队伍一定要有良好的资质，要严格实行最低有效中标价，不违反国家的任何规定。毕竟，安徽人民希望这个机场早点建成。让省机场集团等早一天进驻，让航班早一天起飞，就能早一天让地方和群众受益。我想，这一点民航部门也能理解。
第二，机场建设要继续本着又好又快的原则，坚持质量第一、安全至上。 百年大计，质量为本。指挥部、业主和监理单位要敢于严格要求，切实加强监管，对施工过程中的质量缺陷，要严格实行“零容忍”。诚然，我们给施工单位和企业服务的时候，要充满感情，但在涉及质量、安全、成本等问题上，就要按照法律法规来，没有感情，只有严格。2007年，在金寨路高架桥工程建设中，有个标段浇筑200多米长混凝土，出现麻面、气孔、蜂窝等质量问题，我们当即责令其全部切割、拉走，所有费用由他们自己承担。在质量问题上，大家要当“黑脸包公”。如果发现施工质量问题，第一关我们不找施工单位，就找监理公司。你是我们请来监理工程质量的，必须真正负起责任来。在工程建设
中，政府的职责，主要是要营造一个公开、公正、公平、透明的制度环境，无论是施工企业、设计企业、监理企业，还是供货商，我们都要破除潜规则，让最有资质、最有实力的公司到合肥来竞争。我们强调做好服务，就是要挑出“宝马”、“壮马”，又好又快地推进工程建设；同时，还要加强监控，看实际效果，如果不行就要直接调控。这是这几年大建设的成功经验，要一如既往地坚持并不断完善。在施工过程中，各施工单位一定要坚持以人为本，高度重视安全生产，坚决杜绝隐患，确保工程顺利推进。
第三，机场建设要不断优化设计，注重抓好细节。新桥国际机场建设，事关安徽改革开放、加速崛起的大局，各项工程的规划设计一定要有前瞻性。20 年乃至50年之后，又会是一个什么状况？尽管现在我们很难估计，但各项建设一定要做到超前、大气，为未来发展预留足够的空间。针对目前一些具体规划设计问题，要请一些国内外知名专家来具体论证一下，挑出“毛病”，进一步优化设计。这里，举长江中路改造的例子，当时因为人口和车辆比较少，路就修得比较窄；去年改造时，4公里长的路段就要拆迁20多万平方米，可见发展多么快，我们必须超前考虑。再如，停车场建设也要超前一些，这个造价并不高， 第一期如果暂时用不上，可以搞商业开发，变成地下商城，等到车辆逐步多了起来，不但可以用上，还可以建第二期。还有，航站楼的玻璃幕墙，现在大多参照欧洲国家的普遍做法，但这种设计不利于通风，不管是夏天冬天都要开空调，运行能耗很高，直接关系到以后机场运营的成本。因此，我们一定要结合合肥的实际，认真研究论证，进一步把具体规划设计完善好，真正对历史负责、对人民负责。在这方面，我们也有成功的经验，如合肥大剧院通过改进设计、节能减排，节省了几千万管理成本。正在建设的滨湖会展中心，也是通过优化设计，将大大节省后期营运费用。一个机场有一个机场的特点，我们不能照搬照抄，不能只见树木不见森林，一定要把能考虑到的都考虑到，提供多个可选项，进行充分论证。
需要引起重视的是：以前，由于多方面原因，在工程施工过程中，会出现工程量变更等问题。对此，关键要抓好细节。机场建设指挥部要“先小人，后君子”，把“丑话”说在前面，如果设计单位考虑不周密，以致中途变更设计， 造成工程量变更超过5%的，不管你是有意还是无意，设计单位就要自己承担相应费用，这要作为一条纪律来执行。
肥西县和市直相关部门密切配合、工作有力，为机场顺利开工作出了积极贡献。下一步，有关各方特别是肥西县，要更好地协调配合，共同推进机场建设
各项工作。对于肥西来说，我们不仅是在支持省里的机场建设，也是在支持我们自己的发展。机场建设，对这一方群众来说，可谓是“数千年未有之变局”， 让大家直接受益。当前，随着施工单位和进场队伍越来越多，属地单位和有关部门要高度关注，协调处理好施工单位和当地群众之间的关系，妥善做好被拆迁群众安置工作，加强教育培训，发展服务业，让群众安居乐业。当然，如果出现抢装抢卸、强买强卖、偷盗施工材料等现象，要依法处理、坚决打击。为机场建设创造良好环境，还要注意加强宣传，动员更多的人关注、支持机场建设。比如，我们可以在合淮路过来的引入线上，在机场的临时施工便道上，在市区往这边来的路上，乃至将要建设的进出机场的连接线上等，树一些宣传牌， 向人们展示新桥机场的形象。宣传牌的制作，也要大气精致，不要小手小脚。
在肥东县撮镇镇调研座谈会上的即席讲话
（2009年11月6日）
今天，我和安列、凌云等同志一道，来到第三批学习实践活动的联系点—
—撮镇镇进行实地调研。下午，看了有关企业和大郭村，现在又在这里召开一个座谈会。刚才，宏星、张生同志分别汇报了肥东县和撮镇镇的第三批学习实践活动开展情况，两位基层离退休X员和流动X员代表，结合自己参加学习实践活动的收获和体会，作了生动的发言，听了之后很感动。
总的来说，肥东县和撮镇镇按照省市学习实践活动领导小组及其办公室的总体安排和部署，扎扎实实开展第三批学习实践活动。特别是第一阶段，能围绕中心、围绕当前、围绕镇村发展、围绕X员个人学习工作生活中的问题，开展得生动活泼、富有成效。
第三批学习实践活动的实际情况，同第一批、第二批不一样，参学单位比较多，而且大多是基层单位，这就需要我们在活动的组织形式上要更加丰富多样，更加具有针对性。应该说，在这方面你们做得是有特色的。
下一步，学习实践活动将进入第二阶段分析检查阶段，这个阶段是整个活动的中心环节，既是对前一阶段学习调研效果的直接检验和深化，又是搞好下一步整改落实的前提和基础，直接决定着第三阶段整改落实的成效。分析检查的力度和深度，直接关系到突出问题能否切实解决，关系到X员干部对科学发展观的正确认识和把握。同时，这一阶段政策性强，必须严格把握，规范程序， 讲究方法，确保活动有序开展。
进入整改落实阶段，要使广大基层X员干部在贯彻落实科学发展观上形成新共识，真正把科学发展观内化于心、外化于行；要进一步明确发展方向，理清发展思路，特别是在关系到科学发展、和谐发展和跨越发展等一些重大问题上要形成新思路，拿出新举措，创出新成效；要着力解决影响和制约科学发展的突出问题，特别是针对基层群众反映强烈的突出问题，一定要坚持边查边改， 立查立改，量力而行，尽力而为，让群众切身感受到学习实践活动带来的新成效和新气象；要抓住第三批学习实践活动的有利契机，全面加强X的基层组织建设，扩大X的组织和工作覆盖面，着力巩固X在基层的执政根基。
希望肥东县委和撮镇镇X委要认真贯彻落实好省市委的部署要求，按照学习实践活动领导小组办公室的安排，在第一阶段打下的良好基础上，把第二阶
段的工作抓得更加扎实，并及早为第三阶段的工作做好准备，确保学习实践活动有力有序有效。
近年来，无论是肥东县还是撮镇镇，面貌变化都非常大，产业经济上了新台阶，基础设施建设取得了可喜的成绩，新农村建设稳步推进，人民群众的收入不断提高，广大干部群众精神状态好、劲头足。市委市政府高度重视三县的发展，在制定新一轮城市总体规划时，确立了“141”城市空间发展战略，即一个老城区、四个城市组团、一个滨湖新区，其中三个组团主要是依托三个县。这样，我们就第一次从城市规划上实现了城乡统筹，把三个县纳入了城市的规划范围。按照市委市政府的总体部署，三个县自强不息，奋力拼搏，经济社会发展都取得了显著成绩。特别是，三个县的产业发展很迅猛，工业产值今年都有望突破200亿了。同时，基础设施优先的意识深入人心，三县的县委县政府及相关镇的规划意识进一步增强了，老城改造和城镇建设也有了可喜的进步。但是，我们还要看到，毕竟由于过去的底子比较薄，三个县仍然要再接再厉，继续抢抓机遇、加快发展。现在，一个重要问题，就是三县自身发展还不够平衡。特别是，相对于产业发展的速度，在老城改造和城镇建设上还显得稍微逊色了一点。对此，一定要高度重视，加大力度。
对于撮镇镇来说，交通比较便捷，水运、铁路、公路四通八达，离主城区也很近。你们提出，发挥自身优势，加快发展物流产业。这个思路是正确的、方向是对的。希望你们加倍努力，积极申报省级开发区。我们会积极支持同志们干事创业。当然，这最终要看你们的作为和成效。对此，你们一定要把握住， 这是最核心的问题。
如何加快物流业发展？首先要求我们的干部特别是镇里的负责同志认真研究物流业，并注意汲取别人的教训。过去，有的园区也提出过建设物流园，后来只是建了一些仓库。试想，大量宝贵的土地，只是用来建档次不高的仓库， 十分可惜。如果你们要建物流园，一定要把物流研究透。在这个问题上，不是简单的请别人来做规划，要避免搞某些形式主义、华而不实的规划。规划上， 一定要解决“实”的问题，要下真功、求实效。现在，物流的内涵和外延，已不只是传统的仓储、运输等，这里面有很多业务，包括第三方物流、第四方物流等。建设物流园，重要的不是规划问题，而是要充分考虑基础设施建设和大力度招商问题，要考虑集约节约用地问题，一定要招真正的物流企业来。对此， 你们务必要把握好。
建设物流园区需要投入，要解决好资金来源。常言道，“吃不穷、穿不穷， 算计不到一世穷”。我们有些干部不去算帐，觉得反正有上面拨款，没有了就打报告去要。近年来，虽然市、县财政是相对独立的，但市里每年都下拨10亿元左右资金来支持县里基础设施建设和新农村建设。这几年，合肥之所以办成了很多基础设施和社会事业，很重要的是解决了资金的来源问题。比如，市第一人民医院在滨湖新区建中心医院，也是先解决好了钱的来源问题；否则，最后可能办成“半拉子”工程、“烂尾工程”。现在，你们搞园区，如果有企业愿意来，特别是事业单位来，必须要有资金来源，不然就会搞个“半拉子”工程。这一点，一定要注意。
这里，要特别强调的是，我们抓发展、搞建设，一定要有成本-效益观念。前些年，我们有一些工业园区负债不少。办工业园是为人民谋利益的，是要讲效益的。办了这么多年，没有见到经济效益，还背上债务。仔细分析一下，主要还是受制于当时客观环境的制约，在土地问题上没把握好，尤其是集约节约用地方面。要知道，土地是人民的土地，一块土地（工业用地和经营性用地） 出让给投资者，一定要考虑未来单位土地的产出和收益。我们搞开发、搞经营， 把土地效益发挥好了，就能增值、就能收支有盈余，至少能平衡、能滚动发展。即便是我们不求去赚别人的钱，但至少成本要绝对补偿。我们可以一次规划， 但一定要分期供地，建多少供多少，闲置土地就要依法处理，从而实现孙中山先生所说的“地尽其利”。说实在的，我们每个人的任期都是有限的，应当要让下一任知道，我们没有留“窟窿”，不光没留窟窿，我们还很富裕。现在， 对每一块地来讲，其背后都有相当大的熟化成本，包括搞基础设施建设、搞绿化，还有老百姓拆迁安置的成本，等等。以滨湖新区为例，按照国家的土地政策和法规，对土地进行熟化，1万亩地摊下来约60亿，一亩地最低成本60万（包括社会事业建设费用）。这就要求我们的干部，特别是管一方的主要负责同志， 心中底数要清。像滨湖新区那样，如果你一亩地低于60万，窟窿谁来填？对于新区来说，你又没有别的产业产生税收，最后只有找财政来填，少点，财政可以给你补，但“窟窿”大了，财政怎么给你补？
对于X政干部来说，我们一定要有经济思维，这是对人民负责。凡事不讲效益，很难说是对人民负责。因为，为人民服务，是要有“人民币”的，你不能用“嘴皮子”糊弄老百姓。要在经济发展的前提下，对民生工程的投入，一年比一年要多。我们的干部一定要学会算帐，这是有责任心，是对人民、对事
业负责的表现。如果土地管不好，土地价值流失，实质上就是对人民群众利益最大的损害。所以，政府要创造一个公平的市场，让投资者去竞争，价格是由市场去决定。同时，要注意加强市场监测和调控。
对于县里的同志来说，特别是当县委书记、当县长，一定要从对事业发展的高度出发，坚决破除潜规则，最大限度地把有限资源价值最大化，从而有更多的财力去做民生工程。因为，我们这三个县并不富裕，需要为老百姓办的事还很多。“三河两沟”对于撮镇来讲，不是包袱，换个思路它就是很好的资源。要把“三河两沟”及周围环境整治好，这样就会变成财富。大家要有经济概念， 政府不求赚，但也至少不能赔；不要求你每件事情都要产出大于投入，但至少要使投入和产出相符。否则，产出小于投入，不但没钱去办民生，反而会挤占民生的投入。
撮镇这几年发展很快，形势喜人，但光发展快还不行，下一步还要发展得好。所谓“好”，一个很重要的方面，就是环境要好，环境好了才能发展得更快。建议县里帮助撮镇把“三河两沟”作出一个系统的规划，规划好后就拿出一个合理的融资盘子，融资后，群众拆迁安置和基础设施先行。在建设过程中， 要有高度的责任心，要搞有效最低价中标制度，坚决破除潜规则，工程建设要把好设计关，严防寻租行为。总之，我们必须以开拓创新、真抓实干的精神状态和作为，把科学发展观落到实处，努力把撮镇建设成为合肥东部组团的一个花园镇，你们要朝这个方向努力。
在纪念合肥市人大常委会设立30周年座谈会上的讲话
（2009年11月9日）
今天，我们在这里召开座谈会，隆重纪念合肥市人大常委会设立30周年。首先，我代表市委，向市人大常委会表示热烈的祝贺！向为我市人大工作作出贡献的同志们表示衷心的感谢！向各级人大代表和人大工作者致以诚挚的问候！
人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。在地方各级人民代表大会设立常务委员会，是人民代表大会制度的重大发展和完善，是加强地方政权建设的重要举措。30年前，也就是1979年7月，五届全国人大二次会议通过关于修改宪法的决议和地方组织法，规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。次年1月25日，合肥市人大常委会正式设立；此后，县区人大也相继设立常委会。由此，我市人民代表大会制度建设翻开了新的一页。
伴随着改革开放的历史进程，我市人大常委会走过了30年的辉煌历程。30 年来，历届市人大及其常委会坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，卓有成效地开展工作，为合肥改革开放和现代化建设作出了重要贡献。30年的生动实践表明，充分发挥地方人大常委会的职能作用，有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于推进社会主义民主ZZ建设，有利于凝聚各方力量，共同推动地方经济社会又好又快发展。
X的十七大根据形势和任务的变化，对发展社会主义民主ZZ作出了全面部署，强调必须坚持正确ZZ方向，以保证人民当家作主为根本，以增强X和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义ZZ文明。这对人大工作提出了新的更高的要求。我们一定要按照X的十七大和十七届四中全会的部署要求，坚持以科学发展观为指导， 深入研究人大常委会依法履职和自身建设的特点，认真总结经验，不断拓展思路和举措，努力推动人大及其常委会的各项工作取得新发展、新跨越。
经过多年的打基础、聚能量，特别是“十一五”以来的又好又快发展，合肥已经迈入一个厚积薄发、加速崛起的新阶段。实现合肥建设与发展的新跨越， 各级人大及其常委会责任重大，使命光荣。
正确ZZ方向，最根本的就是要坚持X的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，核心是坚持X的领导。各级人大及其常委会要在同级X委的领导下， 认真贯彻执行X的路线方针政策和重大决策部署，把X的领导贯穿于依法履行职责的全过程，落实到工作各方面。不断完善人大常委会X组向同级X委请示、报告工作的制度，重视发挥人大常委会X组在人大工作中的领导核心作用和X员的先锋模范作用。人大工作，无论是立法工作、监督工作，还是决定重大事项等，都要有利于加强和改善X的领导，有利于巩固X的执政地位，有利于保证X领导人民有效治理国家。要通过人大工作，充分调动全市各级机关和人民群众的积极性、主动性和创造性，巩固和发展聚精会神谋发展、一心一意搞建设、万众一心促崛起的生动局面。
二是要始终紧紧围绕中心，共同致力于合肥跨越赶超。对于合肥来说，坚 持以科学发展观为统领，在确保质量和效益的前提下，千方百计抢抓机遇、加快发展，是我们必须长期坚持的一个基本战略取向。各级人大及其常委会要始终围绕X在各个时期的中心工作，进一步贴近合肥建设与发展的实践，创造性地做好地方立法工作，为坚持改革创新，推动科学发展，加快现代化滨湖大城市建设提供法制保障。要善于围绕X委的重大决策部署，行使好重大事项决定权，更好地保证X委的重大决策落实到位。要加强和改进监督工作，找准着力点，更好地支持和促进“一府两院”的工作，保障全市各项事业的顺利推进。要立足全局、抓准关键，主动参与市委中心工作，认真开展调查研究，为加快合肥建设与发展提供直接支持，为市委决策提供有力依据。
三是要始终高度关注民生，更好地维护人民群众的利益。人民代表大会制 度的先进性和生命力，在于它深深植根于人民群众之中。各级人大及其常委会要牢记X的根本宗旨，坚持以人为本，把实现人民愿望、维护人民利益作为开展工作的出发点和落脚点。深入体察民情、充分反映民意、广泛集中民智，以实际行动实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。近年来，我们认真贯彻落实中央和省委的部署要求，投入大量财力物力，实施了一大批“民生工程”。各级人大及其常委会要围绕这些民生工程，充分发挥职能作用，促进各项惠民政策落实到位。
四是要始终开拓创新，着力提高依法履行职责的能力。人大工作的ZZ性、 政策性、法律性都很强。随着社会主义民主ZZ的不断发展，人大在国家ZZ生活中的地位和作用越来越重要。做好人大工作，要始终坚持与时俱进，主动
适应改革开放和现代化建设不断发展的新形势，主动适应社会主义民主法制不断进步的新要求，科学把握人大工作的特点和规律，积极探索人大行使职权的方式方法，不断提高人大工作水平。各级人大常委会要把提高依法履行职责的能力放在自身建设的首位，坚持理论联系实际，加强政策理论、宪法法律和其他各方面知识的学习，不断提高工作能力和服务水平，不辱使命、不负重托。
人大工作是X的工作的重要组成部分。各级X委要进一步加强和改善对同级人大工作的领导，定期听取人大工作汇报，支持人大及其常委会依法履行职责。要优化人大常委会组成人员结构，关心人大机关干部队伍建设。“一府两院”要自觉接受人大的监督，贯彻执行好人大及其常委会作出的决议、决定。各级X组织和全体X员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。要加强对宪法、法律和人大制度、人大工作的宣传，为民主法制建设和人大工作营造更好的社会环境。
同志们，回顾30年光辉历程，我们无比自豪；展望合肥崛起大业，我们使命在肩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，开拓奋进，为合肥跨越式发展和现代化滨湖大城市建设，再创新业绩，再建新功勋！
在庐阳工业区和包河工业区调研座谈会上的即席讲话
（2009年11月21日）
这次来到庐阳工业区和包河工业区，主要是专题调研今年以来学习实践科学发展观、加快园区建设与发展的有关情况。刚才，庐阳区、包河区和市直有关部门分别作了发言，晓明、李红同志讲了很好的意见，我都赞成。
科学发展观的第一要义是发展。当前，我们要围绕开展好第三批学习实践活动，进一步加快园区建设与发展，推动学习实践活动取得更大的、实实在在的成效。这里，我想强调这么几点：
第一，要继续坚持“工业立市”不动摇。工业化是现代化不可逾越的发展 阶段，是我们面临的一个历史性任务。工业园区是工业化发展的主战场。我们一定要遵循经济社会发展规律，一如既往、更加自觉地大抓工业，坚定不移地走新型工业化道路，又好又快地推进园区建设与发展。对此，决不能动摇、决不能分心。
一个地方的发展，在不同时期不同阶段，要突出一个重点。毛主席说过， 没有重点就没有一般。任何时候任何事情都齐头并进，不符合唯物辩证法的精神。2006年，市委八届九次全委会作出了工业立市、优先加快工业发展的决策部署。当时有人疑惑，甚至有人简单地把工业立市与科教兴市、发展现代服务业、农业产业化等对立起来，这是一种唯心主义、形而上学的思维。有的县区提出要大力发展第三产业，这本身并没有错，但我们千万不能忘了一个重要前提，就是第三产业的发展，必须有消费能力的人群作支撑。实际情况是，一个农业占很大比重的县域，消费增长点是有限的。县域工业落后，居民的收入和消费水平就低。不搞工业，聚集不了人气，土地价值也很难提上去。只有加快发展工业，才能带来大量就业和税收，从而拉动消费需求。合肥近年来发展与变化的实践，已经充分证明了这一点。
这几年，我们坚持把主要精力、主要资源、主要措施向工业集中，强力推进工业立市、创新推动、县域突破等战略，每年拿出十几亿元支持工业发展， 包括免收37项工业投资项目的行政事业性收费、给予5%固定资产投资补贴等， 使合肥的工业化步入了快车道。近五年来，全市规模以上工业总产值先后突破1000亿元、2000亿元，今年预计达到2700亿元，明年将毫无疑问地突破3500亿元。工业快速发展所带来的直接效应，就是大大推动了合肥的城市化进程，带
动了三次产业快速协调发展。现在，合肥就业很旺盛、财政收入增长很猛，房地产势头好，社会消费红火，人民群众的生活水平也提高了。一个很重要的原因，就是我们的工业上来了。实践证明，工业立市战略是符合科学发展观要求的，是符合合肥发展实际的，是完全正确的。
工业化是整个城市发展的源泉，是近代城市化的源泉。城市化如果没有产业，尤其是没有以工业为主导的第二产业的发展，你想搞第三产业，就是无源之水、无本之木。现在合肥的现代服务业发展很快，特别是房地产业很火红， 就是因为工业发展了，就业的人群增多了，居民收入增多了，买房子的人就多了。比如，格力空调在高新区，去年十一月正式投产，今年销售收入有望突破100亿，包括企业高管、技术、生产人员和流水线操作工在内，有7500人之多， 其中有相当一部分会在合肥买房，会把老婆孩子和老人接来，想想看，拉动合肥多少消费？可以说，没有工业的快速发展，第三产业将是“皮之不存、毛将焉附”。只有把工业搞上去，才能带来的大量就业和税收，进而为现代服务业的发展提供源源不绝的动力。
社会消费品零售总额是代表着第三产业发展的一个风向标。这几年，合肥社会消费品零售总额的增速一直位居全国省会城市前列，主要还是得益于工业化的带动。就现阶段合肥的基本市情来说，尽管通过全市上下的共同努力，工业立市取得了很大成效，但与先发地区相比，由于自然、地理、历史等方面原因，我们的基础弱、底子薄、总量小，工业发展不是快了、不是大了，而是还远远不够。工业化不仅要长期坚持抓下去，而且要大抓特抓。
坚持以工业化为主导的经济增长格局不动摇，强力推进“工业立市”，工业园区是具体的载体，要坚持以工业为主导，坚定不移地走新型工业化道路。我们讲大力发展第三产业，特别是现代服务业，首先要弄清楚什么是现代服务业，它大致包括IT产业、物流业、房地产业、金融服务业、职业教育培训业等几大类。我不一定讲得准确。现在人们很喜欢说2.5产业，试问，如果没有二产的发展，怎么会有2.5产业的发展？我们一定要主动顺应经济社会发展的规律， 牢牢把握现阶段合肥的基本市情，不要“鹦鹦学舌”、人云亦云，而是要紧密结合自身特点和实际条件，坚定不移地优先加快工业发展，进一步把工业做大做强，进而为三产发展注入源头活力，这要作为一个长期的任务。
第二，要加快转变经济发展方式。现在，庐阳、包河两个区都反映，受土 地、资金等要素制约，工业园区发展空间受限。应当看到，在当前国家政策条
件下，粗放开发的空间越来越小，粗放增长的方式难以为继。现实逼着我们必须进一步转变发展观念，从现在开始，就要“洗心革面”、痛下决心、彻头彻尾、彻里彻外地加速发展方式转变。大家一定要着力在现有的十几平方公里的区域内做足文章，不要再期望着“铺摊子”式的扩张，这是不现实的。城区工业园在城市中间，不能沿袭传统的发展模式，必须走集约发展之路。就像部队那样，走“精兵”、“强军”之路。希望大家要认真研究，特别是在规划建设上，庐阳工业区、包河工业区要分别与滨湖新区、新站区搞好对接。
一是要加强对现有土地资源的规划控制。要把现有的存量土地摸清楚，“耐 得住寂寞”，坚决沉住气、顶住压力，管好用好土地资源，对有意向的项目一定不能“捡到篮子里都是菜”。2006年，合肥一中、四十六中在滨湖新区的新校区建成了，当时群众很欢迎，我们也很高兴，但有一些小开发商希望能够供地搞开发，但我们坚决控制住，直到2007年10月，引来了滨湖世纪城这样的大项目。土地控制得好，招商和开发的效果就明显不一样。如果有几个投资数亿元、数十亿元乃至上百亿元的大项目好项目入驻，工业园区一下子就上来了。在这个问题上，目光一定要长远，决不能短视。
二是要坚持节约集约用地。对有限的土地资源，不能完全照搬市里的基本 标准，要适当提高项目准入门槛，在亩均投资强度、劳动就业、亩均税收等方面，制定一个比市里更高的标准。有人提出，在工业区内建花园式工厂，绿化带留那么宽，这既不科学，也不符合国际惯例，更不符合国家节约集约用地的要求。在日本等发达国家，工业区就是工业区，除了厂房外，只要满足基本的物流通道和行道树之外，就可以了。实际上，这些都是节约集约用地可以进一步挖掘的潜力和空间。尤其是对那些前来投资的中小企业、小项目，不能听任他们各占一块土地，分割封闭建设。否则，连人气都形成不了，怎么能提高综合开发收益呢？这方面可以借鉴深圳等先发地区和本地桃花工业园的做法，集中一片土地，兴建一批多层标准化工业厂房，最好是六到十层左右，两边要有大通道的运货梯。这样既能提升城市的外在形象，又能为企业提供方便快捷的综合服务。中小企业带着人员和设备来了，立即就能开工，马上就能够见效。两个工业区要尽快拿出规划，以区里融资为主，市里加快工业发展专项资金要支持，也可通过工投支持，作为工投的一部分投资进去，两家联合搞个试点。
三是要依法加大对闲置、低效用地的清理力度。现在有些工业园区为什么 冷冷清清？就是土地低效利用了，单位面积的投资强度低、税收低、就业低，
形不成大的气候。要集中有限的宝贵的土地资源，瞄准大企业大集团，优先招大商、招大项目、好项目。有时大项目、好项目可遇不可求，一定要预留足够的土地空间；一旦项目来了，随时保障供地。
第三，要继续大抓招商引资第一要事。合肥要加快发展，必须秉持大开放理念，始终大抓招商引资第一要事，大力引进全国乃至全世界的资源、资本到合肥来发展。发展第一要务必须靠招商引资第一要事来保证，这对于合肥来说， 这不只是我们要叫响的一句口号，而是必须长期坚持的一个重要工作方针，也是检验干部理念、能力、素质的一个具体要求。
今年以来，市委让县区班子成员中派人出外驻点招商，在这期间，不参加班子分工，一心一意搞招商。实践证明这种做法很有效果，下一步要不断总结完善。招商不是哪一个领导干部、哪一个具体工作人员的事，园区领导班子成员要打破分工界限，在招商上没有分工，实行全员招商、全员投入、全员考核。
现在有些工业园区就像一个小政府，教条地搞了很多分工，相互不越雷池一步，使招商成效大打折扣。发展不是虚的，你要把一家家企业引进来、建起来，这样才是发展，才有就业有税收。工业园区应当全员招商，以招商论高下。各工业园区主任要把接待企业家作为主要工作任务之一。在这方面，我有切身体会。我见了很多企业家，有时可能只是见一面，人家本来没有打算到你这里， 最终却来投资了；即使他这次不在这里投，下次再有投资意向可能就来了。
古人云：工欲善其事，必先利其器。在抓招商引资的具体方法上，一是要学会联动招商。不要封闭、不要保守，要注意和三大开发区建立联动合作关系， 有针对性地开展汽车、家电、平板显示等产业的配套招商。二是要学会算发展账。园区建设标准化厂房，要动员社会力量。你们不在乎拥有，而要在乎能够用来招商。要看到，企业来了，给你创造就业、税收，这就是发展。三是要坚决破除各类潜规则。过去，有些地方存在一些潜规则，以至于由一些实力弱的、不能干的小公司、小开发商来搞开发，外地那些实力强、能干的大公司大集团却进不来。我们要真正对人民负责，决不能搞潜规则，特别是在发展“总部经济”上，不能干赔本的买卖。四是要为项目落地开工创造良好条件。要突出重点，分清轻重缓急，切实抓好基础设施建设，那些对目前项目开工建设最管用、最有利的，可以先搞起来。对招来的项目，要扎堆建设，尽快聚集人气。这要作为一个重要的工作方针。滨湖新区为什么能够发展这么快，一个重要经验就是扎堆搞开发建设。
最后，还要强调的是，在第三批学习实践活动中，各城区和工业园区要紧密结合自身实际，进一步加强X的基层组织建设；要按照X的十七届四中全会关于建设马克思主义学习型政X的要求，加强理论学习，特别是要学好开展工作所需的相关政策业务知识，不断提高推动科学发展的能力，增强实际工作的本领；要注意从完善和创新制度入手，有效预防腐败行为的发生，坚决打击潜规则下的非法利益，切实维护好广大人民群众和投资者的合法权益。
总之，我们要坚持以科学发展观为统领，坚持从现代化滨湖大城市建设的全局出发，坚持以工业化为主导的经济增长格局不动摇，遵循经济社会发展规律，把握功能定位，在科学发展中加速提升园区工业化、城市化水平。
在合肥国家高新技术产业开发区调研座谈会上的即席讲话
（2009年11月22日）
今天来高新区调研，实地看了几家企业，包括动漫产业基地内企业的施工现场。刚才，李兵同志作了汇报，有关部门作了很好的发言，安列、晓明、李红同志分别谈了意见，我都同意。
总的来说，看了以后很受振奋。去年下半年以来，受国际金融危机的影响， 合肥和全国其他地方一样，发展面临着考验。有一段时间，企业的投资意愿不够强，市场也比较低迷。企业是经济增长的微观主体，挑战最终落在企业身上。为此，我们认真贯彻中央和省委、省政府的一系列决策部署，结合合肥实际， 及时出台了一系列鼓励支持企业发展的政策措施，如选派160名县处级干部驻企服务，激励企业扩大生产、帮助企业拓展销路、解决资金短缺等问题；针对一些企业流动性资金不足的问题，及时帮助20家势头不错的企业，争取兴泰信托和国资系统的2家担保公司提供担保，陆续发行了一批企业融资债券，帮助企业解决了燃眉之急。应该说，今年市里目标任务的完成没有什么悬念了，高新区完成自己的任务也没有问题，而且是超额完成。今年以来，高新区的工业产值增长48%，增加值增长31%，为全市的工业经济增长做出了重要贡献。下一步， 关键是要认真贯彻即将召开的中央经济工作会议、全省经济工作会议和市委九届十次全委会精神，谋划和做好明年的工作。
作为X政机关的干部，从大的方面来讲，就是要强化X的宗旨意识，扎扎实实贯彻落实科学发展观，实实在在地为人民群众多办好事实事。从干实事的角度来说，就是“发展”和“建设”4个字，要扎扎实实地做好这两个方面的文章。只有做好这两件事，才能创造更多的财力和更好的环境，造福老百姓。发展、建设都不是虚的，必须抓具体抓细节抓落实。各级领导干部，尤其是一把手，作为一个单位的当家人，无疑要制定好发展思路，但仅凭这一点是远远不够的，大家既要上得了“厅堂”，又要下得了“厨房”。很多事，不仅自己要直接干，还要带着各级干部干。抓工作，如果泛泛地讲、泛泛地抓，这样肯定不行。市和县区一级的主要任务，就是把中央和省委的大政方针贯彻落实到具体工作中，让它开花结果。什么是开花结果？只有真正发展起来了，才叫开花结果。改革发展稳定各项工作中，有很多具体问题要解决。市县区一级，包括三大开发区，一定要多讲具体的东西，少讲泛泛的、不痛不痒的，要创造性地
开展工作，这一点至关重要。
在发展问题上，要把握好两条：一是要把发展具体落实到每一个企业上。 对现有的企业，各县区特别是三大开发区的所有干部，都要沉下身子，下到基层，每人包一户企业，去了解具体情况。主要包括两类：一是存量，即现有的生产能力及市场开拓能力，特别是要摸清有哪些企业已经达产了，有哪些企业还没有。二是增量，对整个发展大局来讲，要把精力更多地放在增量上，要深入了解明年有哪些新上的项目、新上的生产线，不要总是去看规模以上工业企业的户数、整个行业的平均利润率等关系不大的东西。二是要把中央和省委的 大政方针与自身实际结合起来。希望大家每天都要琢磨“发展”和“建设”。 产业是由企业组成的，要多讲产业和企业，少讲别的虚的东西。对于高新区来说，如果只记住高新，忘了产业、忘了企业，那就忘了根本。要始终把工作重心放在企业上，每一名干部都要抓好自己负责的企业。
作为市一级，合肥每年的创新资金，要更多地用在R&D上，同时对支持的企业要进行收益评估，即支持以后是不是比支持以前给合肥人民交的税金更多了一些。我们的资源有限，不可能全面照顾，必须突出重点，集中支持那些“给点阳光就灿烂、给点雨露就开花的企业”。对于高新区来说，一要让“小”多起来。现在，高新区大多数都是小的企业和项目，“小”是一个重要特征，而且“小”的量还不多。要像海量一样，全力把“小”做多。二要让“大”强起来。今年，高新区规模以上工业产值为什么增长猛？就是因为来了格力等大企业，格力今年销售收入有望达到100亿。下一步，要认真研究，还要抓大。像无锡高新区，仅尚德集团一家去年产值就达到202亿元。前些年，高新区发展不够快，小的企业和项目不多，大的根本就没有。如果不加快发展产业、企业，高新区就失去了根本。高新区的同志一定要搞清楚，要有经济的概念。加快高新区发展，更大、更关键的思路，重点要放在抓大上。要耐得住寂寞，集中有限的土地资源招引大企业，特别要招引那些投资强度高、就业率高、税收贡献高的大项目好项目，确保它们来了就能快速落地、开工建设；对小企业小项目， 要创造优良环境，多建集中厂房，促其尽快落地发展壮大。
我们搞建设，需要一大批真懂建设、真懂工程、有实践经验的干部。建设问题，包括修路修桥、管线入地、污水处理、栽树种草等具体工作，这些我们要真懂真熟悉。现在，有些干部对自己负责的业务不懂不熟悉，又不去学习。这样，别人说什么就听什么，成了被别人牵线的木偶，没有自己独立的决断力。
这几年，我们狠抓了政务环境建设，广大干部对企业服务很热情。但在具体的项目和工程建设上，因为自己不懂，而不敢对企业提要求，甚至不敢反驳企业的意见，往往给工作带来被动。X的十七届四中全会强调，要建设马克思主义学习型政X。这是摆在我们面前的一个重要任务，也是事关合肥未来发展的一个重要问题。每一名干部特别是领导干部，都要争当学习型个人的模范。现在， 有不少像MBA、EMBA和MPA等一类的专业知识，学习这些知识是必要的，但在县区一级，要更多地懂一些具体的、可操作性的东西。就像烹饪一样，大餐馆的老总要懂一些营养配餐方面的知识，但对厨师来说，除此以外，更多的是要懂得刀工、刀法、火候等方面的知识。我们有些干部干事热情很高，但在能力、素质水平上还不够适应。为什么现在合肥有些事快不起来、有些同志快不起来呢？仔细分析，不完全是态度、作风问题，还有能力、素质水平问题。在“好” 字优先的前提下，如何进一步加快合肥建设与发展的步伐，需要我们每一位干部在科学发展观的指引下，通过不断加强学习和实践，切实解决好怎样快得起来的问题，真正增强快得起来的本领。
俗话说，吃不穷，穿不穷，算计不到一世穷。现在，我们有些干部缺少成本意识，没有实际操作能力。比如，对土地问题，还是心中没有一本帐。合肥作为省会，今年的用地指标就是12200亩左右，但实际需要达两万多亩。自2003 年以来，国家给合肥市的土地指标已从2万多亩逐年减少到今年只有12200亩， 而每年经营性土地要招拍挂出去五六千亩，城市基础设施建设需要的用地、X政机关和社会事业用地，还要留三千亩左右；我们要搞工业立市，工业用地每年至少要一万多亩，不够怎么办？那就是搞农村土地整理。农村宅基地经过整理，多出来的可作为城市建设用地指标（通过增减挂政策），这么做，要花很大代价，整理1亩市里需投入5万多元，县里配套需2万多元，这只是一个直接成本，加上其他投入，远远不止这些。现在，干部一个必备的素质之一，就是要学会算好土地账。为什么我们多次强调要清理企业闲置、低效用地？就是因为这些企业的亩均税收等综合收益率太低，是得不偿失的。同时，为什么我们对一些好的、大的工业企业，要优先保障？就是因为他们对合肥的长远发展有利。实际上，这些土地如果出让为房地产用地，就能有当期可观的收益。但房地产只是一次性收益，而工业每年都能提供税收和就业。我们要对长远发展负责， 不能搞短期行为。
古人云：“秀才不出门，能知天下事”、“运筹帷幄之中，决胜千里之外”。
我们市、县区一级的领导干部，就是要增强实际工作的能力，这样才能知道工作从哪里下手，才能有效地去推进它。对高新区这个“家”，大家心中都要有一本帐，这不只是高新区班子的事，每个人都要学会算账。高新区有260人，每人的年平均薪酬6万多，再加上综合费用和其他开支，总共一年至少要5000万。这5000万的收入从哪里来？你不能只吃饭不干活。你还得搞高新区基础建设、民生工程等等，钱从哪里来？第一，高新区机关本身没有任何收入，只有区内企业产生的税收的留成部分。第二，道路建设的投入，主要来自市里有限的经营性土地指标所产生的土地出让金。如果还搞“潜规则”，不让土地增值最大化，今后就越来越难以为继了。拿滨湖新区来说，现在一亩地的熟化成本是60 万，不管任何单位来，都不能低于60万出让，如果是50万出让，每亩地赔10万， 如果出让一千亩，就是1亿的亏空。有的同志可能想，反正过几年我就不干了， 让别人去补吧。我们决不能有这种“击鼓传花”的心态。
这些年，合肥干了很多“谋长远、打基础”的事情，我们要让干部明白， 要多留财富，少留“窟窿”。哪一任领导都想干事，但不能缺少“成本概念”、“成本意识”，一定要学会算帐。合肥发展不足，核心是投入不足；加快合肥的建设与发展，必须不断加大投入。这要求我们每一位干部要有起码的成本-收益知识，不能搞那些不管用的“绣花枕头”，不能有“击鼓传花”的心态，不能自己留下“窟窿”让别人补。对于政府来说，公共支出主要有两大类，一类是社保、医保、低保等民生工程和教育、医疗等社会事业，还有一类支出就是工程建设。大家一定要懂一些工程方面的知识，应该成为行家里手，就像抓蛇一样，要抓住它的七寸，才能有效解决问题。对于高新区的同志来说，还要学习科技知识，为做大做强高新区做好准备。现在有一些大项目是要策划的，如果你连起码的科技知识都不懂，就谈不上引进和发展高新技术产业。希望大家一定要围绕产业发展来学科技，这是真正管用的知识。就像小平同志所讲的， 学马列要精，要管用。
最后，还要强调的是，高新区要走集约发展的路子，特别是企业一定要扎堆发展。过去，可能由于自己不太懂，容易被企业所左右，企业指哪块地，就给他哪块地，结果像下围棋一样，布局很分散，综合收益率也低。大家一定要有集约发展的观念，现在修路一定要分清轻重缓急，找最能见效的地方修，先搞“雪中送炭的”，后来“锦上添花的”。在这方面，滨湖新区走的就是集约发展之路。前两年，经开区每亩土地出让金才100多万，而滨湖新区今年上半年
就达到300多万了。我们的做法是，先集中把8平方公里区域开发好，这样，不仅集聚了人气，而且为下一步开发奠定了基础。这次，西部组团的建设，也要借鉴这种模式，但要以产业发展为先，产业发展要以高新产业和新兴产业为主。下一步，高新区要结合合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、合肥国家科技创新型试点市示范区，特别是合肥城市“141”的西部组团建设，认真研究发展重心转移问题。这是一个新阶段、新起点、新要求，要坚决打破过去绕着大蜀山打圈圈的格局，把工作重心向西转移。2010年，必须要有实质性动作。严格意义来说，西部组团建设，虽然有了一定基础，但还没有真正破题，其作用也没有真正发挥出来。在建设过程中，要研究透城市化的规律，按城市未来人口边界，高起点规划，要大气。当年，修建长江路就是一个生动的教训。做规划也要学习管用的东西，专家的意见可以作为参考，但不能只简单地听信专家的意见。大蜀山周边要严格按照地理条件进行规划，现在有的房子要往外拆，但不是拆完了再建，一定要控制好。我们要真正对全市人民负责、对历史负责。
还有一个具体问题就是绿化。不要动辄就做规划，把规划当做一个筐，什么都往里面装，前几年教训是深刻的，又花钱又不管用。该搞规划的必须坚决搞，而且要搞好，我们合肥新一轮“141”城市空间发展规划就是力图按照“国际眼光、国内一流、合肥特色”来高起点定位的，还有道路等基础设施必须要做好规划，而且要做透做好，关键是要考虑城市人口发展的边界，把道路一次规划到位，有钱的话，还要一次建设到位。否则，一旦以后人口多了再拓宽时， 两边又要拆迁，成本很高还容易造成大量的社会稳定工作。对绿化来讲，今年你栽了树、种了花，明年如果看还缺香樟、美人蕉等，可以再栽。绿化不能搞形式主义，不仅要栽树、方便遮阴，还要栽花栽草、让群众亲绿。
在市文化体制改革领导小组会议上的讲话
（2009年11月24日）
今天，我们召开这次市文化体制改革领导小组会议，主要任务是深入贯彻李长春同志视察安徽时重要讲话精神和省委有关部署要求，进一步明确目标任务，研究贯彻落实措施，更好更快地推进我市文化体制改革工作。
刚才，大家听取了有关汇报，讨论了深化文化体制改革的方案，晓麟、存安、增权同志分别谈了很好的意见。我都赞成。会后，请市文化体制改革领导小组办公室根据会议讨论的意见，进一步完善好相关方案，尽快抓好落实。干什么事都必须有效，不能浮在面上，甚至搞成形式主义。
今年8月，中央在南京召开了全国文化体制改革经验交流会，对深化文化体制改革进行了全面部署。前不久，李长春同志亲临安徽视察，在充分肯定我省文化体制改革工作的同时，希望安徽充分利用先走一步的优势，不断在重点领域和关键环节取得突破。省委对文化体制改革和文化建设非常重视。南京会议之后，省委常委会先后两次听取汇报，进行专门研究。李长春同志视察安徽刚结束，立即召开省委理论中心组学习会议，就贯彻李长春同志重要讲话精神、深化文化体制改革、增强安徽发展软实力，提出了明确要求。合肥是全国文化体制改革第二批新增试点地区，也是全省首批文化体制改革试点市，必须带头贯彻落实好中央、中宣部和省委省政府的各项部署要求，整体推动文化体制改革在面上展开、向纵深推进，以改革的新思路、新办法、新突破，继续推动文化的大发展大繁荣。这是省委省政府赋予我们的重要责任。
文化兼有ZZ属性、经济属性和公共属性。深化文化体制改革，一定要坚持正确的方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位不动摇。对于一个城市来说，文化是根，是魂，是竞争的“软实力”。有了文化事业的繁荣、文化产业的兴盛，才能绽放现代化滨湖大城市的魅力。当前和今后一个时期，随着合肥工业化、城市化进程的不断加快，人民群众对先进文化的需求日益增多， 文化事业和文化产业发展只能加强，不能削弱。文化创新是文化发展的生命之源。只有加快文化体制改革，才能为文化创新提供强大动力。我们一定要从事关合肥文化创新发展、事关未成年人成长的战略高度，坚定不移地继续深入推进文化体制改革。
近年来，我们认真贯彻落实中央和省委省政府的部署要求，经济发展取得
了令人瞩目的成就，文化建设也有了较大进步；并且，在推进文化体制改革方面也作出了一些有益的探索，在局部领域取得了一定的突破。但从总体上看， 合肥文化发展的影响力和竞争力，与省会城市的地位还不相适应，与经济社会的发展还不相适应；合肥文化体制改革还处在起步阶段，任务还相当艰巨。我们一定要切实增强责任感和紧迫感，像抓国企改革那样，不断把文化体制改革向纵深推进。
关于深化文化体制改革的主要任务，11月11日，省文化体制改革领导小组已经给我市下达了改革任务书，布置了6项具体改革任务，要求到2010年底必须全面完成。我们所要做的，就是要对改革的目标任务进行细化分解，列出“时间表”、画出“路线图”，确保高标准高质量地完成各项改革。
一是要按期完成市属国有文艺院团转企改制。推进市属国有文艺院团改革， 既是整个事业单位改革的重要部分，也是文化体制改革的重要方面。要以改善服务、增强活力为重点，着力解决定位不明、职责不清、活力不足、效率低下等问题。同时，要注意整合艺术资源，积极培育自主经营的市场主体。需要强调的是，我市现有院团底子薄、包袱重、积累少，对院团改革要给予积极支持。改制过程中，要充分考虑到文化单位的特点，注意保护、调动和发挥文艺工作者参与支持改革的积极性。特别是，对老艺术家，要确保他们的生活待遇不能降低，工作条件不断改善；对特殊演职人员，要制定招聘任用、转岗培训及伤残、养老保险等政策，以解除他们的后顾之忧。院团改制后，要以新的机制招聘优秀人才，引进懂艺术、善管理、会经营的专业人才，加强节目策划、产品包装、市场营销，提高市场运作能力；要增强节目生产创作能力，推出一批思想性、艺术性都很强的文艺精品，力争早日把改制后的企业建成具有较强市场竞争力的文化龙头企业。
二是要继续深化文化市场综合执法改革。中央明确要求，以文化市场综合 执法改革为切入点，积极推进政府职能转变。2007年，我市对文化、广电、新闻出版（版权）局进行合并，完成了文化行政管理职能整合，实现了文化市场综合执法。下一步，文化市场综合执法改革的主要任务，就是要着力在进一步巩固和扩大改革成果上下功夫，按照中央和省委的部署要求，根据中宣部等5部委的意见，继续围绕“有利于促进文化繁荣发展、有利于加强文化市场管理、有利于提高公共文化服务能力”的目标，结合合肥实际，进一步深化、细化方案，拿出具体的操作办法，争取在年底前完成深化改革的任务。在加强文化执
法上，要进一步转变管理理念，创新思路、创新办法，借鉴城管综合执法的成功经验，实行精细化、网格化管理。要实现重心下移、权责对等，坚持谁受益、谁负责，谁审批、谁负责；权力下放了，责任也要一同下放。要通过改革，真正把市级文化管理部门的职能，从自己办文化转变成管社会文化、监督县区执法，从“运动员”转变成“裁判员”和“监察员”，做到执法力量增强、执法管理到位、执法监督强化。
对意识形态领域的事必须管住管好，但一定要创新思路。现在，我们一讲加强什么工作，相关部门就会提出增加编制、增加人员等，往往又陷入过去的误区。这绝对不行，执法也要有成本意识，要用改革的办法，最大限度地充分挖掘自身潜力，把有限的资源包括人力、物力、财力等利用最大化。概言之， 就是要以提高效率来完成我们的工作，而不是靠增加编制和人员。这几年，除了公安部门根据需要新增了人员，其它市直机关几乎没有新增公务员。今后， 市直机关要严格执行有关政策，进人适度从紧，不得擅自增加编制和人员。一项工作，谁管这一块，就像软件一样，只要在原来的基础上加一个功能就行， 原先的软件可以不用重新购置。比如，负责一个街道的“黑网吧”的监管，该街道的综合执法大队同时又是文化监察大队，按照任务分别接受上级主管部门的监督考核和惩处。“上面千条线，下面一根针”，而像文化音像市场的监督靠市一级是不能很好地完成的，必须重心下移、关口前移，整合街道力量，按照网格化，确保监管无盲区、无空白点，这样才能管得有效。我们就是要像统一战线那样，实行大团结、大联合，利用一切可以利用的力量，有效解决实际问题。在这方面，千万不要封闭、不要保守、不要教条，坚决杜绝过去那种“孤家寡人”似的工作方法，努力形成责任明确、精简高效、合力推进的生动局面。
三是要大力推进公益性文化单位内部机制改革。按照中央和省委的要求， 借鉴外地的成功经验，我市文化馆、博物馆、图书馆等公益性文化事业单位改革，重点要在三个方面取得突破：第一，深化公益性文化单位内部劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，推行全员聘用、岗位管理、绩效工资制度，引进竞争和激励机制，进一步激发内在活力，提高服务水平。第二，建立财政投入保障机制，完善绩效考核办法，严格成本核算，提高资金与文化设施的使用效率，力求财政投入与服务产出相统一、增加事业经费同促进事业发展相统一。第三，创新公共文化服务运行机制，学会借助市场机制和社会力量，采取政府采购、项目招标、服务合同外包、志愿服务、扶持奖励、项目合作等多种形式，
引导公共文化服务方式的多元化、社会化，努力提升文化服务效能。
四是要切实抓好广播电视体制改革。按照改革任务书的要求，明年上半年要完成市县电台、电视台合并。从现在开始，各相关部门就要着手研究，严格遵照中央和省里的要求，参照外地的经验做法，尽快拿出改革方案。对涉及交叉兼职的问题，市委宣传部会同市委组织部要提出具体意见，报市委研究决定。“制播分离”改革对于做大做强广播电视媒体、繁荣广播电视内容制作市场、拓展现代媒体产业空间具有重要意义。可以将电台、电视台的影视剧、娱乐等非时政类节目的制作分离出来，组建广电节目制作公司，面向市场开展公平竞争，培育一批国有控股的广电节目供应商，推动非时政类节目走向市场。另外， 合肥报业传媒集团组建工作，要抓紧推进，年底前必须完成。
五是要培育和壮大各类市场主体。加快文化改革发展，必须按照市场经济 规律办事，致力于培育和壮大各类市场主体。我们原有的国有文化单位大多是事业单位，要改成企业，必须要找到改革主体。从合肥实际出发，可以交给市国资委来运作。改革的主体有了，有关部门一定要认真研究好相关政策，充分考虑到文化的属性，看到文化单位的职工是有文化业务专长和技术的，在保持政策连续性的情况下，对他们要高看一眼。政策就是“舵”，制定和把握好了政策，各项改革自然就能顺利推进，尤其是对改革中可能引发的问题，一定要提前考虑到。
深化文化体制改革，要认真研究成本—效益问题，统筹考虑经济效益和社会效益。现在，干任何事都是有成本的。文化改革发展的成本，基本上是公共纳税人的钱。每个地方、每个单位、每个干部，都要有为人民群众“节约每一个铜板”的概念，力争用更少的钱办更多更好的事。必须承认，我们有些干部， 包括宣传文化战线的同志，还缺少一些基本的成本核算概念。我们强调，对文化事业单位一定充分考虑社会效益，但不能因此而忽视经济效益。我们讲经济效益，不是让你去追求暴利，但至少忽视经济利益是不会长久的。宣传文化部门的干部，特别是一把手，一定要有数字概念，要了解本单位的基本收支情况。有人说，金钱不是万能的，但没有钱是万万不能的。如果你那个单位总是亏损， 甚至亏空很大，你还怎么去坚持正确的舆论导向？怎么去发展繁荣文化？怎么去更好地满足人民群众文化需求？每一位宣传文化战线的同志都要按照X的十七届四中全会关于建设学习型政X的要求，不断加强相关理论政策和业务知识的学习，进一步提高推进文化改革发展的实际本领。
深化文化体制改革是一项系统工程。要坚持“X委统一领导，政府组织实施，宣传部门协调指导，文化行政主管部门具体落实，各有关方面紧密配合”， 进一步健全完善领导体制和工作机制，形成推动文化改革发展的强大合力。市委宣传部要发挥好协调指导作用，担负起统筹谋划、组织实施的责任。市文广新局要认真落实好本系统、本行业的改革，确保如期完成任务。改革涉及的相关部门要把深化文化体制改革作为“份内事”，主动关心，热情支持，特事特办。各级领导干部特别是主要负责同志，要把深化文化体制改革作为“一把手” 工程来推进，真正做到认识到位、领导到位、投入到位、工作到位。在深化文化体制改革的过程中，要认真研究、用足用活中央和省里出台的一系列政策， 并结合实际及时推出一些地方性政策，形成“谁改革支持谁、早改革早受益” 的政策导向。特别是，对改革涉及的人员分流安置、改革成本支付、国有文化资产管理等问题，要深入调研，大胆探索，制定出切实可行的政策措施。改革要体现以人为本，关心职工切身利益，注重有情操作，维护好职工合法权益。
同志们，现在离全面完成改革任务只有短短一年时间。各级各相关部门要落实政策、落实任务、落实责任，深入推进文化体制改革，尽快使我市文化改革发展从“试验田”拓展为大面积的“丰收田”，从“盆景”变成欣欣向荣的“百花园”，不断提升文化生产力和竞争软实力。
在全市林业园林工作大会上的讲话
（2009年11月30日）
这次全市林业园林工作大会，是市委市政府召开的一次重要会议，也是市林业和园林局组建后召开的第一次全市林业园林工作大会。主要任务是，深入贯彻X的十七大和十七届四中全会精神，认真落实中央、全省林业工作会议精神，动员广大干部群众积极投身到植树造林、绿化家园的实际行动中，力争早日把合肥建设成为国家生态园林城市。刚才，存荣同志就全市林业园林工作作了具体部署，柏泉同志代表省林业厅作出了讲话，希望大家结合实际，一并抓好贯彻落实。
X中央、国务院对林业工作的历来高度重视，绿化祖国绿化荒山就是建国以后的一项重大任务，改革开放以后最早设立的一个节，就是植树节。特别是X的十七大明确提出“建设生态文明”的新要求，这是赋予我们的一项战略任务。在生态文明建设中，林业是主体，负有重要使命。今年6月，X中央国务院召开中央林业工作会议，系统研究新时期林业改革发展问题，这是建国以来中央召开的首次林业工作会议。8月份，省委省政府召开全省林业工作会议，贯彻中央林业工作会议精神，结合我省实际，部署“建设生态强省、打造绿色安徽” 的各项任务。我们一定要坚持以科学发展观为统领，认真落实X中央国务院和省委省政府的部署要求，牢固树立生态文明建设的理念，进一步增强加快林业改革发展的责任感和使命感，努力构建比较完善的林业生态体系，更好地发挥林业综合效益，为建设资源节约型、环境友好型社会提供良好的生态保障。
合肥是首批全国园林城市之一，有着良好的生态建设传统和基础。市委市政府历来高度重视林业园林工作，特别是，“十一五”以来，在加快合肥现代化滨湖大城市建设的进程中，我们确立“生态环保优先”的导向，倾力做好“绿文章”和“水文章”。其中，在林业园林工作方面，相继集中开展了“绿化大比武”、“认建认养”和“清洁家园、绿化乡村”等活动，使合肥的生态环境进一步提升。至2008年底，全市森林覆盖率达到16.1%，比上世纪末提高4.29个 百分点。今年，林业资源总量将达到108万亩，比上世纪末增长近3倍。城区绿化水平大幅度提高，绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地这3项指标基本达到国家生态园林城市标准。并且，林业产业化发展步伐不断加快，合肥已经成为全国重要的苗木花卉生产基地和营销中心。总的来看，近年来的林业园林建设，
绿化美化了合肥城乡大地，大大改善了全市的生态系统，也使生态文明建设理念深入人心，成为人们的强烈共识和自觉行动。
这几年，在做好林业园林工作上，我们一个很重要的体会，就是要正确处理好当前利益与长远发展的关系，真正以对历史负责、对人民负责的态度，把生态建设放在更加突出的位置优先考虑；就是要坚决避免泛泛而谈，不空谈大道理，而是实实在在地抓具体抓落实。比如，在“大拆违”中，我们对拆出来的一些空地，不是用于商业开发，而是拆违建绿，大大改善了人居环境。像六安路原新华社安徽分社的用地，芜湖路原国风集团办公楼用地，长江中路红旗旅社的用地等，都是老城区内的“黄金地块”，但拆迁之后，我们没有用于商业开发，而是建成公园、绿地和小块森林，为群众提供一个休闲的公共空间。还有大蜀山森林公园建设更是如此，这里原本规划的是4900亩建设用地，如果出让至少每亩收益200多万元，总计收益能达到100多亿元。但是，为了建设更加生态宜居的城市环境，我们把这一块宝地用于扩建大蜀山森林公园，并投入7 亿多元进行拆迁安置，还发动群众开展认建认养活动。通过这一件件具体事情， 不仅使广大干部更加重视生态建设，也有效调动了人民群众参与生态建设的积极性。
合肥是一座快速成长中的中部省会城市。这几年，虽然有了很大发展，但与先发地区相比，我们在经济实力上还有一定差距。然而，合肥也有自身的特点和优势，特别是在生态建设上，我们具有良好的基础和条件。只要我们矢志不移地坚持生态环保优先的发展理念，更好地秉承传统，充分发挥自身优势， 完全可以在生态环境建设上与先发地区相媲美，使之成为合肥现代化滨湖大城市建设的一个鲜明特征和突出亮点，努力把合肥建设成为一个“你来了就不想走的城市”，使合肥更具凝聚力、吸引力和竞争力，进一步推动合肥工业化、城市化进程，不断提升现代化发展水平。
关于全市林业园林工作，存荣同志已作了全面部署。我想，在具体工作中， 要注意把握好这么几条基本要求：
一是要见空就栽、增加绿量。由于地理、空间、气候等差异，不同地方的生态建设模式不尽相同，生态环境质量的评价标准也不完全一样。但有一点是共同的、一致的，就是要增加“绿量”，以此来提高绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积等反映生态文明程度的一系列指标。无论是创建国家生态园林城市，还是推进林业园林工作，都要千方百计地增加“绿量”，这是核心所在。
实际上，林业园林工作，基本上都是一些具体的事情，并不复杂，也不需要什么高科技手段，没有必要搞那些形式主义的所谓“规划”，关键的是要认认真真地把树栽好、把花种好，要切实做到见缝就栽。比如，我们栽行道树，主要有法国梧桐、七叶树、椴树、榆树等品种，没有什么需要研究的，哪个绿量大， 哪个适合合肥的水土和气候，就选哪一个。当然，在增加绿量的基础上，也要注意绿化品位的提升，逐步形成绿量充沛、分布合理、景观优美的城市景观。
二是要科学布局、统筹兼顾。见缝就栽、增加绿量，是一个大的原则，一定要把握好。但是，还得提醒一下，大家对待这个大的原则，千万不要形而上学，不要教条。特别是，不能不看具体情况、甚至不问青红皂白，都栽一种植物。我们不仅要充分考虑各个区域的自然条件，科学配置树种群落，宜树则树， 宜花则花，宜草则草，最大限度发挥其生态效益；而且要充分考虑林区、林带、园林建设与周边环境相和谐，力求形成较好的景观效果。此外，还要注意把生态建设与增加群众收入结合起来，可以利用城市周边区域，加快苗木花卉等林业产业发展，既改善中心城区周边的生态环境，又优化调整农业产业结构，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。
三是要市场化运作、社会化参与。加强生态建设，需要继续加大投入，但仅靠政府投入是远远不够的，必须进一步拓宽思路。林业有两类：一类是公益性的林业，政府要支持；一类是林业产业，要坚持市场化运作，发动群众大搞。国家和省里也有政策，相关部门要认真研究，切实把这两类要区分开，不能眉毛胡子一把抓。近年来，我们在城市基础设施建设中引入市场机制，有效突破了资金的瓶颈制约。对一些林业园林工程，同样也要解放思想，引入市场机制。一方面，可以采取“谁造谁有、合造共有”的政策措施，进一步扩大开放，鼓励不同市场主体参与投资、建设、经营相关项目。另一方面，政府投入的项目， 也要扩大开放，创造公平竞争的环境，完善公开招投标制度，引入市场运作模式。同时，还要注意总结大蜀山森林公园认建认养等工作经验，进一步搭建平台、创新机制、群策群力，吸引人民群众主动参与到生态建设中来。
作：
第一，要逐步建成比较完备的生态体系。围绕实现“城市园林化、郊区森
林化、道路林荫化、庭院花果化”，按照城市、郊区、农村三个层次同步推进的思路，不断拓展林业发展空间。一是城市发展要留足绿化用地，特别是新区
建设，要留足林业发展的空间，把“绿文章”做足。二是城郊结合部要重视林业发展，这对改善城市生态意义重大，应当成为今后林业发展的着力重点。三是在湖泊水库周边、江淮分水岭脊线等生态区位重要或农业生产条件较差的地区，要划出一定范围，用于林业建设，尽可能扩大林业用地。四是在农村集镇、村庄隙地大力开展植树造林，要把绿化覆盖率作为新农村建设的硬性指标，力争10年内村庄绿化覆盖率达到50%以上。
第二，要继续推进一批生态项目建设。构建生态体系，不能泛泛而谈，必须落实到一个个具体项目上。当前，重点是要尽快形成“三环绕城”的绿化新格局，包括提升环城公园园林景观，贯通高压走廊绿化带，建成并完善外环森林生态长廊等。要尽快形成一批森林生态景观长廊，包括抓好合六叶高速、合淮阜高速、宁西高速铁路等一批新建扩建主干道路，以及其他道路、河渠沿线的生态建设；要尽快形成巢湖沿岸生态廊道，包括建设环湖大道绿化景观带， 巢湖沿岸生态修复和景观建设等；要高标准建设一批森林大道、公园绿地和生态防护林地等；要继续大力开展绿化乡村行动，抓好农村集镇、村庄、道路和庭院绿化，尽快展现新农村建设新气象。各级各有关部门要明确任务，对自己所负责的生态建设项目，要根据实际情况和具体要求，落实到相应的建设单位。各建设施工单位要集中资源，组织好人力，抓好工程进度和质量，确保生态项目建设顺利完成。
第三，要更好地加强生态项目的管理。在城市建设中，我们常讲，“三分建设，七分管理”。抓生态建设，同样需要加强管理。一是在具体建设过程中， 要加强对工程的管理，包括工程的招投标、资金的监管、工程的质量管理等， 都不能大而化之，要敢抓敢管、精益求精。二是在工程建设完成后，要加强养护管理。一方面要做好宣传教育工作，增强广大市民的生态意识，充分调动他们保护、维护绿化的积极性、主动性。另一方面，要明确管理责任，按照“谁栽树、谁保活”的要求，落实管理人员，做到责任到位、措施到位、管理到位。三是在日常监督检查中，要强化行政执法。相关行政执法部门要加强协调，探索建立绿化联合执法体制和执法应急机制，切实做好绿化保护工作。要通过有效的管理，确保青山不老、绿树常在。
第四，要以改革创新的精神推进生态建设。当前，我们面临的一项重要任 务，就是要落实中央和省里的有关要求，紧密结合实际，进一步推进集体林权制度改革，以改革来释放合肥的林业生产力和解决园林的效果问题。过去，我
们在林业园林建设中之所以出现“年年栽、年年补”的现象，核心问题还是产权不明晰。我们一定要认真反思，按照中央和省委的部署要求，严格按政策、按规范程序和方法步骤，扎实做好各项改革工作。要积极探索森林、林木和林地使用权的合理流转，总结完善“租地建绿”等创新之举，调动社会各方参与、支持生态建设的积极性。不仅如此，在生态建设的重要工作环节，我们也要与时俱进、大胆创新。其中，在项目设计上，要敢于突破传统思维和习惯做法， 坚决克服形式主义，坚决克服封闭保守，真正以增加绿量、方便群众为基本原则，做到全面开放、注重实效，更好地让生态建设造福于民；在工程施工上， 要加强监管，创新体制机制，坚决破除“潜规则”，实行资质准入和公开招投标等制度，真正让有实力有技术的施工单位来建设，以确保工程质量；在绿化养护上，也要加快市场化、社会化改革步伐，通过公开、公正、公平的市场竞争，提高绿化养护水平；在资金投入上，要改革资金使用方式，加强专项资金的统筹使用，更好地发挥政府投入的引导作用，以提高资金使用效益。
第五，要以务实求效的作风推动林业园林工作。林业，包括园林、绿化等， 和做文章不一样，一定要务实求效。加强领导、健全机构、充实力量，这都只是做好工作的必要条件。工作有没有做好，最终衡量是要看实效，落到一棵棵树上。一是要认真研究求实效、做好工作的方式方法。如果栽的树成活率不高， 就不能说工作有效果。邓小平同志曾说过：世界上的事情都是干出来的，不干， 半点马克思主义也没有。现在，有些部门一汇报加强某一方面的工作，就要求增人、增机构、增编制、增职数。加强工作就成了这“四增”。客观地讲，做好林业工作，包括政府所有的工作，不是在于增编增人，而恰恰是在于增速提效。这几年，我们对市直机关公务员录用实行严格的控制，通过推进效能革命， 大幅提高了机关效能。实践证明，合肥的公务员不是少了，而是多了。如果市直机关公务员再减一半，效率至少会再提高三倍。每个部门、每个人都要增强大局观念，否则，就找不准自身的位置。今后，所有部委办局的主任（局长） 都要死了“四增”这条心，而应该继续在提高机关效能上下功夫。二是要认真研究好管办的关系。过去计划经济带来的林业和园林部门管办不分，一方面承担着行业管理的职能，另一方面又直接管理园林苗圃、园林管理处、园林公司等一大堆企事业单位，既当裁判员，又当运动员。这不符合市场经济的要求， 必须脱钩。不能按过去老体制，路修完了，路的养护交给市建委下面的市政处， 雨污交给市建委的排水办，扫马路交给市容局，行道树旁边的小绿化带交给园
林局，路灯要交给市政处下面的路灯所。现在必须实行管办分离，一切交给市场。集中精力当好裁判员和监管员。比如，在绿化保洁问题上，过去至少有园林、市容环卫、建委等系统对着一个马路在使劲，互不隶属，互相扯皮。今后相关部门只体现行业管理职能，可以在一条路上，从社会上招一个管理雨污水监控、路面保养、路灯维护、绿化剪枝等一体化的养护公司来搞，这样就不会出现扯皮。三是要认真研究林业产权问题。产权不明晰，是制约林业和园林建设管理的主要症结所在。在具体工作中要注重搞好分类指导。如集体产权证， 不一定要搞。因为公益性的林地，土地使用明晰不了。城乡结合部有些道路和市区不一样，尽管土地使用明晰不了，但树木产权可以明晰。要把那些树木标上号码、挂上号牌，逐一区分，明确从几号到几号具体归谁管护和所有。对外绿化走廊，要尽快使出具体方案，采取竞拍等方式，拍卖给社会上的公司或个人。地上的林业由他管护，将来收益就是他所有。各县区、开发区和工业园区也要先行试点，能量化到个人的，全部量化到个人。四是要认真研究合肥的自然、地理和气候特点。按照速生、遮荫等要求，搞好行道树的栽植，宜木则木， 宜花则花，适宜栽什么树什么花，就栽什么树什么花，尽快让群众享受绿量。坚决杜绝绿化中的形式主义。五是要认真研究林业产业的开放问题。目前，我市的林业产业，像三岗的苗木基地发展很快，但是几乎没有花，苗木品种也不多，像合肥城市绿化中用的法国梧桐、杨树、雪松等树苗都是外地来的。对此， 我们一定要秉承大开放的理念，制定几条实实在在的优惠政策，千方百计把外地的花卉、苗木品种以及各类人才和技术都引进来，促进合肥的林业产业尽快做大做优做强。
加快林业改革发展，是关系生态建设全局的大事，功在当代、利在千秋。我们一定要继续把发展林业、改善生态，作为实现科学发展的重大举措，不断增进共识、强化责任，进一步建立健全X委统一领导、X政齐抓共管的工作机制，形成强大合力，营造浓厚氛围。各级X委政府要从贯彻落实科学发展观的高度，在组织领导、政策制定、工作部署、财力投放等方面，切实体现重视生态建设的导向。特别是，要围绕实现20%森林覆盖率，层层落实目标责任制，加强督查和考核，确保领导到位、责任到位、措施到位。要积极弘扬生态文化， 继续大力开展义务植树、认建认养等群众性活动，引导和动员广大人民群众和社会各界力量，一起铺彩叠翠，共同建设我们的美好家园。
同志们，做好林业园林工作，改善生态环境，事关千家万户，惠及子孙后
代。让我们在科学发展观的指引下，开拓创新，奋发进取，持之以恒，扎实工作，努力构建生态与经济协调发展、人与自然和谐共生的城乡生态环境，让合肥现代化滨湖大城市建设不断焕发出独特的魅力！
在肥西县民生工程实施情况调研座谈会上的即席讲话
（2009年12月1日）
这次到肥西来，主要是调研民生工程实施情况。上午，实地看了乡镇敬老院、小学、卫生院、村卫生站，无论是服务对象，还是我们的具体工作人员， 都是底数清、情况明。刚才，又听取了肥西经济社会发展情况汇报。看了听了之后，感到非常高兴。应该说，今年以来，肥西县以学习实践科学发展观为动力，认真贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府的一系列决策部署，真抓实干，开拓进取，全县经济社会保持又好又快发展的良好势头。特别是，工业经济发展非常快，新农村建设和农业产业化取得了新成就，城镇化步伐进一步加快。在加快发展的过程中，坚持以人为本、民生至上的理念，各项民生工程抓得有声有色，取得了明显成效。这是在肥西县委的领导下，县四大班子齐心协力，全县广大干部群众埋头苦干、艰苦奋斗的结果。只要我们坚持既有的成功做法不动摇，保持良好的精神状态不松劲，维护团结拼搏的氛围不淡薄，各项工作一定能进一步迈上新的台阶，取得新的成就。
我们无论是抓发展还是抓改革，最终的目的是为了人民；发展没有自身的属性，发展唯一的属性就是为了人民。我们就是要通过改革发展，创造更多的财富，来用于改善民生，提高人民的生活水平，这是X的宗旨的具体体现。因为，发展不是虚的，发展的最终目的就是要让人民群众享受到改革发展的成果， 这是和谐社会的基本要求。这里，我着重就如何进一步加快县域经济发展和做好民生工作，简要强调几点意见：
第一，要强力推进“工业立县”主战略，不断提升县域经济综合实力。发展是人民的根本利益之所在。离开了发展，改善民生就成了一句空话。近几年， 肥西之所以综合经济实力不断增强，关键是得益于工业经济的快速发展。今后， 肥西的综合经济实力要再上新台阶，必须遵循经济社会发展规律，坚定不移地把“工业立县”作为主战略来抓，坚持以工业化为主导的经济增长格局不动摇。同时，还要看到，为什么现在市县两级的财政收入、群众的收入增长这么快， 人民生活水平不断提高？关键就是工业这个龙头作用发挥得好。可以说，抓工业，就是抓发展、抓民生。任何时候任何情况下，工业强县的意识都不能淡薄。要从事关造福肥西人民根本利益的战略高度，坚持工业立县不动摇，决不能把工业立县作为一个运动，搞两年就完事，而要作为一项长期的战略任务。
不同时期、不同阶段一定要有一个重点、一个主导，用重点来带动全局， 用主导来推动全局。这是一个重要的工作方法。所谓主导，并不是唯一，但无论是合肥的基本市情，还是肥西的基本县情，都有一个共同的特点，就是现有的自然资源禀赋先天不足，而又具有区位、人才、劳动力等比较优势，这就决定了现阶段我们的发展都必须由工业化来主导，以工业化、产业化来带动城市化。苏州、无锡以前曾经也是县，正是因为工业化率先发展了，经济总量做大了，才逐步变成了市。2005年市委八届九次全会提出了“工业立市”战略，坚持走新型工业化道路，将主要精力、主要资源、主要措施向工业集中，优先加快发展工业。实践证明，这一战略决策是正确的。这几年，合肥规模以上工业产值迅速突破了1000亿元、2000亿元大关，即将迈进3000亿元的门槛；工业投资更是大幅跃进，从新中国成立到2004年，全市工业投入460亿元左右，而从2005 年到2009年10月份，工业投入达到了1780亿元。但是，我们必须清醒认识到， 与先发地区比，我们的工业不是多了，而是太少了。2008年，合肥规模以上工业企业1365户，比福州少了1507户；合肥规模以上工业增加值606.9亿元，比福州少了近350亿元。合肥与福州在GDP上的差距，实质就是工业发展水平的差距。GDP是一个地方创造价值的总和，只有工业上去了，GDP才能上去，群众收入才会提高。一般而言，这是一个正相关的关系。像广东、江苏、浙江的县市，都是如此。
现在，有些同志喜欢谈现代服务业发展。这本身并没有错。但要看到，只有在以工业为主要内容的二产高度发达的基础上，才会有三产；某种程度上讲， 三产是为二产服务的。当前，还有一些同志喜欢讲2.5产业。实际上，没有2， 哪那来2.5，没有二产的发展，也就没有2.5产业的发展。所以，我们一定不能人云亦云，更不能搞运动，抓经济发展必须要实实在在的，要坚持自己的成功做法。对工业立市、立县这个主导战略，坚决不能动摇、不能耽误。
提升县域工业化水平，壮大县域经济实力，必须要有远大的志向和长远的眼光，坚决不能凭感觉，甚至越干越保守。明年是“十一五”的最后一年，也是承上启下的关键一年。要结合制定“十二五”发展规划，认真研究制定好工业专项发展规划。这个规划目标，既要一切从实际出发，又要高起点定位。我们反对搞一些不切实际的高指标，但作为规划、作为目标，至少不应该是躺着都能完成的，是需要踮起脚，蹦一蹦，经过努力才能完成的。2004年的时候， 肥西全县的工业产值才60多亿元，今年就要达到350亿元了，明年450亿元应该
不成问题。而且，我们在发展，别人也在追赶。未来几年，肥西应当把工业产值超千亿作为一个最低目标。工业发展了，才能带动二三产业，才能带动就业和税收。目前，从全国来看，农民收入的增长主要在工资性收入，就是除了从事农业以外的二三产业的务工收入。因此，发展县域经济，改善民生，千万不能忘了工业这个根本。对这几年来贯彻工业立市、工业立县战略的好经验好做法，肥西县要认真总结，不断丰富完善，进一步增强优先加快工业发展、推动肥西发展全局的共识。
第二，要坚持民生至上，认真办好民生工程。坚持民生至上不是虚的，必 须落实到一个个民生工程上，落实到一个个具体项目上，把好事办好，把实事办实。一是要不断加大对民生的投入。发展的目的是为了改善民生，各级X委政府把改善民生始终作为头等大事。特别是，我们作为一个欠发达地区，很多公共服务、公共产品不仅基础薄弱，而且供给不足。越是在这种情况下，我们越要加快发展；并且，随着经济的发展，要切实加大对民生工程、对社会事业的投入，努力提供更多地公共产品与公共服务，来更好地造福人民群众。二是要进一步提高民生投入的有效性。我们要勇于革除计划经济时期的形成的一些旧思路旧做法，大胆探索公共服务和公共产品建设的新机制，由政府花钱为人民买服务，由过去养人养事变成花钱买服务，真正让X委政府对人民群众的关心、对民生工程的投入，直接惠及人民群众，切实提高民生投入的有效性。打个比方说，我们搞乡镇医疗服务，不是花钱养乡镇医生，而是要按照医疗服务的普遍性，补贴到群众头上。如1200名群众，我补贴8000元，你1个医生补贴8000 元，3个、5个医生我也是补贴8000元。这就是只养事不养人，真正让X委政府花的钱更快地惠及人民群众。三是要由服务对象检验民生工程的成效。所有的民生工程都要经受检验，都要看它的实际成效，这把尺子要交给服务对象，交给人民群众，要让直接被服务的人民群众来检验公共服务和公共产品的质量。比如说，乡镇医疗服务水平问题，不能光有上对下的考核，仅由乡镇卫生院考核，可能会带来一些情况，有的村医可能更多地想着与乡镇卫生院搞好关系， 而不是把心思用在服务群众上，这些村医的服务质量的好坏，他的服务对象最清楚，要把尺子交给被服务人员，而不是乡镇卫生院。现在，有不少工作，也是看到的管不了，管得了的看不到。对这些工作的绩效评价，可以把尺子交给服务对象。这里，还要强调的是，一个政策的出台，包括考核方法的出台，往往是刚开始想得很细，但随着时间的延续，情况会发生变化，这就要求我们在
具体执行过程中，要不断进行评估、回顾，坚持成功的，改进不足的。我们的政策不能一成不变，随着情况的发展变化，要有闻鸡起舞、闻过则改的态度， 及时加以补充，随时改正工作中的不足，真正让民生工程直接惠及群众。
第三，要推进旧城改造，加快城市副中心建设。这几年，市委市政府加大统筹城乡发展力度，积极构建城乡一体化发展新格局。我们通过制定实施“141” 城市空间发展战略，从规划上实现了城乡统筹；通过加强城乡路桥、园区建设等全面对接，从基础设施上实现了城乡统筹；通过公交、供水等向三县延伸， 从公用事业实现了城乡统筹；此外，还在土地资源利用、干部队伍交流等方面， 实现城乡统筹。下一步，我们还要以统筹的思路，大力推进城乡一体化发展。希望县里的同志也要以全局的观念来谋发展，千万不能各自为政；否则，大家都受损害。
近年来，在“大建设”中，市委市政府下大力气抓了旧城改造。比如长江中路改造工程，共投入10多亿元，其中拆迁安置就达8亿多元。通过旧城改造， 不仅改善了群众的安居环境，也大大提升了城市的承载力、吸引力。对于三县来讲，第一位的任务是要发展经济，但同时要把足够的精力放在旧城改造上。旧城改造就像工业强县一样，是三县必须要过的关。在旧城改造这个问题上， 县里的四大班子一定要统一思想，它直接事关三县下一步的发展，这个问题解决不了就要影响到整个发展大局。三县要把旧城改造作为明年乃至“十二五” 时期的一项重点工作，突出抓好以下几点：
一是要做好拆迁安置。这几年的“大建设”，在拆迁量大、建设任务多的 情况下，之所以能实现“零补偿、零事故、零冲突”，最为重要的是制定了一套好的规则，实行了“三榜公示”等制度，确保了公开公正公平透明。三县的旧城改造，一定要做好拆迁安置；确保拆迁安置平稳的核心，是在适当提高标准的基础上做到公平、正义，严格依法依规办事，切实维护好人民群众的合法利益。
二是要提高建设水平。浙江一带的县城虽小，但很精致，吸引人。我们要见贤思齐，坚决革除县城思维、县城做法，切实提高建设档次、品位和水平， 体现城市副中心的要求，千万不能将就凑合，把县城建成小里小气的普通集镇。
三是要坚决破除“潜规则”。过去，在城市建设中，有一种现象需要引起 注意，就是本地的小公司干不了，外地的大公司又进不来，以至于一项工程建了三五年都建不起来，质量、档次、品位都上不来。为此，我们一定要秉持大
开放的理念，采取公开竞争的方式，吸引有实力、有技术、管理强的企业参与到旧城改造中来，这样既能加快建设进度，又能确保工程质量。像滨湖新区的滨湖世纪城项目，建筑面积480万平方米，相当于合肥市环城以内的建筑面积总和，两年半就将全部建成。现在，为什么我们很多大项目建得快、建得好？一个重要原因，就是我们打造“阳光地产”市场，破除“潜规则”，为各类企业创造一个起点公平、机会公平的竞争平台和制度环境。在土地利用上，也是如此，通过破除“潜规则”，真正让土地价值最大化。2003年以来，合肥每年的土地出让面积是5000—5500亩，规模基本没有变化，但是土地出让年收益由2005 年的42亿元，增加到了今年的143亿元。三县在旧城改造中，搞基础设施建设不能挤占民生工程，不能挤占其他日常支出，主要靠土地出让收益这一块。必须把土地管好，要坚决破除“潜规则”，实现土地资源增值最大化，这实质上也是人民群众最大的利益。
四是要抓好农村宅基地整理。随着工业化、城市化进程的不断加快，目前， 城乡建设用地指标十分紧张。要结合社会主义新农村建设，大力推进农村宅基地整理，积极做好农村土地增减挂工作，以改善农民的居住条件，充分挖掘节约集约用地的空间。各级干部都要进一步强化节约集约用地意识，算好成本— 效益帐，最大限度地提高土地使用效益。对闲置、低效用地，要进一步加大依法清理力度，更好地保障工业发展、城市建设、民生工程建设等用地需求。
应该说，肥西是全省最有希望冲击全国百强的县。全县广大干部群众要进一步解放思想，确立更高的目标追求，抢抓机遇，奋发进取，实现经济社会又好又快发展，为全市发展大局多作贡献。当前，正值年末岁尾，要结合深入学习实践科学发展观活动，继续抓好保增长保民生保稳定的各项工作，确保完成全年各项目标任务。同时，要根据中央和省市委的部署要求，研究谋划好明年乃至“十二五”发展，力争一年更比一年好。
在合肥市社情民意座谈会上的讲话
（2009年12月1日）
今天，很高兴参加市政协组织的社情民意座谈会。刚才，听了各位委员的发言，很受启发、很有收获。从发言中，可以感受到大家对合肥经济社会发展和现代化滨湖大城市建设的关心，对市委、市政府各项工作的支持。在此，我代表市委、市政府，向同志们表示衷心的感谢！
自2003年开始，围绕全市经济社会发展和人民群众关心的问题，每年都要召开一次社情民意座谈会。这是人民政协服务大局、履行职能的生动体现，是政协委员参政议政、贡献才智的重要渠道，也是X委政府集中民智、凝聚力量的有效途径。我们要继续将这一好做法坚持下去，并在实践中不断丰富和发展。
刚才，各位委员发言后，有关部门也作了发言，存荣同志、昭礼同志讲了很好的意见。对大家提出的意见和建议，市里有关部门将认真研究，充分采纳， 努力把各项工作做得更好。特别是，对那些应该办而且有条件办的事情，将尽快认真办理；对那些时机不够成熟而难以落实到位的事情，将积极创造条件逐步解决；对那些超出市一级管理范围的事情，我们会通过各种方式积极向上反映。总之，要以实实在在的工作，不辜负大家对我们的信任和支持。
我注意到，大家的发言主要集中在关注发展和关注民生两个方面。应该说， “十一五”以来，在过去良好的基础之上，合肥的建设与发展又取得了新的明显进步。2005年—2008年，在全国省会城市中，我们的GDP总量先后超过了太原、昆明和南昌，由第18位上升到了第15位；规模以上工业增加值先后超过了西安、太原、哈尔滨和昆明，由第17位上升到了第13位；地方财政收入先后超过了南昌、贵阳、石家庄、西安和长春，由第18位上升到了第13位。去年，我们的GDP、 固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入这4项指标的增速均位居全国省会城市第1位。今年前三季度，GDP增长16.9%，增速继续位居全国省会城市首位；1—10月份，规模以上工业增加值增长27.9%，地方财政收入增长18%，社会消费品零售总额增长19.7%，增速均位居中部省会城市第1位；固定资产投资增长29.1%，总量位居中部省会城市第2位。可以说，我们超额完成全年目标任务毫无悬念，预计今年全市GDP有望突破2000亿元，提前实现“十一五”发展目标。
在加快合肥建设与发展的过程中，我们始终坚持以人为本，切实做到民生
为重，认认真真地为人民群众多办实事。这几年用于民生方面的投入超过了60 亿元，连续实施了“12项民生工程”、“28项民生工程”和“36项民生工程”。2008年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到15591元和5368元， 是2005年的1.61倍和1.67倍。今年以来，在民生工程上的投入已超过25亿元。前三季度，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.2%和12.8%。 11月底，市委召开常委扩大会议，专题研究改善民生问题，决定进一步加大民生投入、拓展民生工程覆盖面，并且要求我们的干部不仅要对发展充满激情， 还要对民生充满感情。
总之，合肥能有今天这样的大好局面，来之不易，我们应当倍加珍惜。未来几年，是合肥加快发展、奋力崛起的关键时期。我们要进一步统一思想，抢抓机遇，乘势而上，创造性地开展工作，继续保持经济社会又好又快发展的良好势头，不断把现代化滨湖大城市建设推向新高度。
这里，我想就大家关心的问题，谈一些个人思考和体会。
一、关于合肥的建设与发展
回顾这几年我们的发展历程，可以清晰地看到合肥建设与发展的基本路径， 就是顺应近代经济社会发展规律，牢牢把握合肥现阶段基本市情，全力做好工业化、城市化两篇大文章。实践证明，我们选择的道路，是符合科学发展观要求的，是符合合肥实际的，也是切实有效的。对正确的东西，我们就要坚持， 就要继续往前走。合肥的事业不能停，更经不起折腾。
第一，要继续做好工业化文章，深入推进“工业立市”战略，坚持以工业化为主导的经济增长格局不动摇。工业化是现代化不可逾越的发展阶段，是我们面临的一个历史性任务。工业化也是整个城市发展的源泉，是近代城市化的源泉。我们一定要遵循经济社会发展规律，一如既往、更加自觉地大抓工业， 坚定不移地走新型工业化道路，更好地以工业化、产业化来推动城市化。当前和今后一个时期，推进“工业立市”，必须抓好两个着力点：一是充分发挥合肥紧邻长三角的区位特点，积极承接沿海特别是长三角地区产业、资本转移。二是充分发挥合肥科教优势，跟踪当前国际国内发展趋势，大力培育新兴产业。无论是承接产业转移，还是培育新兴产业，最关键的是要全面开放。因为，一个地方的发展，是要有一定资源禀赋的。对于合肥来说，我们先天不足，要加快发展，唯一的出路就是扩大开放，把全国乃至全世界的资源凝聚到合肥来。这几年合肥建设与发展的实践充分证明，扩大开放是我们的生命线。在未来的
建设与发展中，我们一定不能封闭保守，更不能搞“潜规则”，必须继续以开明开放的胸怀，营造宽松包容的环境，真正让“资本之水”汇聚合肥。我们检验一个干部素质合不合格、理念合不合格、观念合不合格，很重要的一条，就是看他的思维是开放还是封闭。当然，开放不是虚的，必须是实实在在的，招商引资就是开放的一个具体抓手。做好招商引资工作，不能仅仅当作口号来喊， 不能搞成形式化的一项“运动”，而是要实实在在地抓、坚持不懈地抓，使之成为一项常态化的工作，一项常抓常新的工作。我们为合肥建设与发展作贡献， 不能光讲空话；我们为合肥人民服务，是需要人民币的。这一切都需要通过招商引资把一个个企业、一个个项目引导到合肥来，为我们提供就业、税收等。对于现阶段的合肥来说，干部抓好招商引资，就是在为合肥人民服务；群众支持招商引资，就是在为合肥建设与发展作贡献。
扩大开放、加快发展，必须要有一个良好的投资环境。对此，一定要常抓常新、丝毫不能懈怠。投资环境，没有最好、只有更好。投资环境搞不好，其他都是白扯。在这方面，我们也有过教训。务必要将优化投资环境，作为推动合肥经济社会又好又快发展的一个基础性、先决性工作，坚定不移地抓，在抓的过程中逐步加以完善。投资环境中出现的问题，有的是体制机制方面的原因， 有的同干部作风有关，甚至有的与潜规则和不合法的利益纠结在一起。在优化投资环境上，我们的态度一直很鲜明，对投资者和人民群众反映的问题，我们都要认真地抓、主动地抓、坚决地抓。而且，这几年始终将优化投资发展环境作为每一年的一件大事来抓。这里，我建议，市政协可以把优化投资环境作为一项重要工作，群策群力地推动这项工作常抓常新。
第二，要继续做好城市化文章，强力推进基础设施“大建设”，不断提升城市的承载力、凝聚力和对外形象。众所周知，合肥是在一个县城格局的基础上逐步发展起来的，基础设施历史欠账较多，难以适应城市快速发展的需要。我们必须本着对人民负责、对历史负责的态度，以大破大立的决心和作为来推进“大建设”。搞城市建设，关键是要有远见，要有前瞻性，绝对不能以现实推断未来，不能搞“就汤下面”式的建设。尤其在路桥等基础设施的建设上， 一定要充分考虑城市未来的人口边界，条件允许的情况下，应尽可能一次到位， 即使暂时办不到，也要为未来发展留足空间；否则，建了拆，拆了建，会造成很多不必要的浪费。对于合肥这样一个欠发达地区来说，我们的实力并不雄厚， 但城市建设又不能停。这就要求我们必须进一步解放思想，坚决克服农耕时代
封闭保守的融资观念，牢固树立开放、经营的融资新理念。我们不能有多少钱办多少事，而是要学会用今天的钱办明天的事，通过融资来搞建设、谋发展， 坚决把基础设施搞上去，充分挖掘土地增值空间和潜力，把合肥的建设与发展推上良性循环的轨道。相对于发达地区，合肥在城市建设上起步较晚，但这也是我们的后发优势。我们完全可以用开放的视野，去学习别人的成功做法，避免他们曾经的失误。为此，我们一定要进一步打开城门，把国内外知名的投资商、开发商引进来，把国内外一流的规划设计理念和方案引进来，把国内外有实力的施工企业和队伍引进来，把国内外先进的管理制度和方法引进来。这样， 我们就能更快地提升建设品位，提升管理能力，使各项规划建设真正体现现代化滨湖大城市应有的风貌。
二、关于关注民生问题
科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。切实保障和改善民生， 是把科学发展观落到实处，共建共享和谐社会的具体体现。这几年，我们始终紧抓发展第一要务，强力推进经济社会又好又快发展；同时，坚持发展的目的是为了人民，真正贯彻以人为本、民生至上的原则，让更多的发展成果惠及到广大人民群众。
从合肥现阶段的实际出发，加快发展是解决民生问题的根本之道。我们应当从宏观角度来看待民生问题，更多地关注人民群众整体利益下的大民生。大家可以看到，近年来，我们大力实施工业立市、县域突破、创新推动等战略， 加快经济社会跨越式发展和现代化滨湖大城市建设，其背后都蕴含着民生。我们不断优化投资发展环境，帮助各类企业在肥做大做强，背后关注的也是民生。我们把招商引资作为第一要事，努力做大经济总量，增强合肥财力，最终为的还是民生。比如，一个格力生产基地，就能提供7500个就业岗位。一个京东方项目，至少需要招聘5000多名员工。还有，我们修了那么多路桥，是全体人民都能享受的，不会因为你级别的高低、财富的多少而有所不同。我们加强生态建设、治理水环境等，政府不仅没有任何收益，完全是由财政支出，像六安路新华社安徽分社用地、芜湖路国风集团用地、长江中路红旗旅社用地、大蜀山森林公园用地等，都是“黄金地段”，我们没有出让，而是建成公园、绿地和小块森林，完全是为了让人民群众有一个良好的人居环境。所以说，当一任领导，做一个干部，首要的任务是兴一方经济，富一方群众，这才是真正地关注民生。
当然，关注民生也不能来虚的，要牢记“群众利益无小事”，实实在在地为群众办实事。比如，这几年我们实施的一系列民生工程，都是与群众生产生活息息相关的事情，甚至具体到贫困白内障患者复明、幼儿园标准化建设等事项。特别是，2006年以来，我们在城市基础设施建设过程中，一直采取以实物安置为主的拆迁政策，市区内国有土地上群众住宅拆迁，实行就地安置的拆一安一；城区环城路内国有土地上的住宅拆迁，安置到一环路以外的，房屋使用面积无偿增加30%－40%，安置到二环路外的无偿增加60%；一环路内拆迁安置到 一环路外的无偿增加房屋面积10%－20%，安置到二环路外的无偿增加房屋面积30%－40%。市区内集体土地上的群众住宅拆迁，人均安置面积45平方米。这些政策让群众得到了实实在在的利益。关注民生，很重要的就是围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益要求和实际困难，带着深厚的感情竭尽全力去办理、去解决。这样，我们才能成为既是群众拥护的发展带头人，也是群众信赖的贴心人。
在关注民生方面，教育是最基本的社会事业、最基本的民生工程。这几年， 我们加大了教育管理体制改革的力度，把该下放的权利下放了，该上收的权力上收了。特别是，把教育配套费审批权收归市里，明确任何部门和单位不准越权减免教育配套费，凡是越权减免的，一律取消。在这方面，原先区里可以减免，有关部门也可以减免。如果把关不严，容易出现配套学校没有建、孩子上学难的问题。大家都看到了，通过改革，我们一次性集中新建了54所中小学， 解决了4万人孩子的就近上学问题。在此基础上，我们进一步转变教育发展观念， 不是静态地就教育抓教育，而是用改革和发展的办法做大优质教育资源，更好地满足人民群众的教育需求。像合肥一中原先在老城区，扣除教职工楼，用于教学的只有50亩地左右；合肥46中在老城区才6亩3分地，用于教学的还不到6亩地。后来，我们将一中、46中和师范附小整体迁往滨湖新区，划拨了700多亩用地，还投入近10亿元建设这三所学校的新校区，大大扩大了他们的发展空间， 真正把优质教育资源做大了。此外，我们顺应教育发展规律，按照省里的要求， 积极推进教育均衡发展，对一、六、八中学招生实行均衡派位，并推动市属学校的教师交流。从这几年合肥教育发展的情况来看，这些举措已取得阶段性成效。仅以高考为例，今年全省高考的文理状元第一次同时花落合肥；更重要的是，全市考生三本以上的达线人数第一次突破10000人，达线率比去年同期提高了20多个百分点，这也说明合肥教育的整体水平在提升。现在，X委政府实实
在在地支持教育，校长们就可以专心致志抓教育质量，这就是合肥教育水平整体提升的重要因素。
三、关于干部队伍建设问题
事业发展，关键在人。这几年，合肥之所以又好又快发展，一个重要因素， 就是我们狠抓了干部队伍建设。比如，通过推进思想解放，引导X员干部破除“小慢旧”心态，进一步转变了观念；通过大力倡导“无功就是过、慢也是过” 的理念，形成了紧张快干的风气，进一步改进了作风；通过树立正确的用人导向，大胆启用敢于负责、敢于突破的干部，进一步提高了执行力；通过大规模交流干部，优化干部资源配置，进一步激发了内在动力；通过开展“效能革命”， 确保政务服务“合法高效”，进一步规范了工作；等等。对这些切实有效、群众欢迎的做法，我们要继续坚持并不断完善，努力建设一支能够担当合肥崛起大业的中坚力量。
总体上看，前几年我们着力解决了干部主流精神状态问题，充分挖掘了干部主观能动性。现在，我们绝大多数干部都想发展、都想干事，但最大的问题是实际工作能力很不够强，“想抓刺猬却无从下手”。因此，我们必须进一步提高干部的实际工作能力，切实解决好怎样快得起来的问题。这直接关系到合肥建设与发展的大局和长远，也关系到干部自身的成长。下一步，我们要继续按照X的十七届四中全会关于建设马克思主义学习型政X的要求，进一步抓好干部的学习问题。从市、县区这个层面来说，学习一些像MBA、EMBA和MPA等专业知识是必要的，但我们要更多地懂一些具体的、可操作性的东西。这就像烹饪一样，大餐馆的老总要懂一些营养配餐方面的知识，但对厨师来说，除此以外，更多的是要懂得刀工、刀法、火候等方面的知识。针对当前干部队伍的实际，就是要通过不断加强学习和实践，让我们的干部注重研究实际问题，必须多学习具体业务，多做实务性的工作，不断提高实际操作能力和水平，切实解决主观上想快而客观上又快不起来的问题，进一步增强快起来的本领。
同志们，合肥是我们共同的家园。把合肥发展好、建设好，是我们的共同心愿。衷心希望市各民主X派、工商联、无X派人士和广大政协委员，继续贴近合肥经济社会跨越式发展和现代化滨湖大城市建设的生动实践，充分发挥自身优势，深入调查研究，积极建言献策。我们相信，有市四大班子的团结奋斗， 有包括政协委员在内的全市人民共同努力，合肥的明天一定会更美好！
在市委常委扩大会议上的讲话
（2009年12月7日）
今天，我们召开市委常委扩大会议，主要任务是传达学习李克强副总理视察安徽重要讲话和省委中心组理论学习会议精神，结合我市实际，研究贯彻落实工作。
11月28日—29日，在岁末年尾各项工作十分繁忙的情况下，李克强副总理亲临安徽视察指导工作，体现了对安徽的关心与厚爱。12月2日，省委召开中心组理论学习会议，号召全省上下认真学习、全面贯彻克强副总理重要讲话精神， 奋力推进安徽经济社会平稳较快发展。合肥作为省会城市，我们一定要把克强副总理的亲切关怀化为前进的动力，认真贯彻省委的部署要求，努力把合肥的事情办好，为全省发展作出更大贡献，不辜负克强副总理的期望和重托。
克强副总理在考察中强调，要在保持经济回升良好势头的同时，适应世界经济变革调整的新形势，针对经济发展的新情况，以节能增效和生态环保为重要抓手，以科技创新和改革开放为动力，加快经济结构调整和产业升级步伐， 加大民生工程实施力度，提高发展质量和效益，实现经济长期平稳较快发展和社会不断进步。在省委中心组理论学习会议上，金山书记要求，要坚持增加效益的发展，既要注重量的扩张，又要注重质的提升，更要注重发展的效益；要坚持增进福祉的发展，在发展中保障和改善民生，在发展中提高人民群众的生活水平和质量；要坚持可持续的发展，不搞牺牲环境的增长，不要浪费资源的发展，正确处理当前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系；要坚持提升核心竞争力的发展，求新求变，创新创业，永不僵化，永不停滞，始终走在时代的前列。当前和今后一个时期，合肥正处在加快发展、奋力崛起的关键时期，这些要求极具针对性和指导性。我们一定要认真学习领会，全面抓好落实。我想，贯彻克强副总理和金山书记的讲话精神，就是要紧密结合现阶段合肥实际，创造性地贯彻落实到具体工作中去，进一步把合肥建设与发展的步子迈得更快、更大、更好、更有力。
从当前来说，重点要抓好以下几个方面：
一、继续抓好“三保”，确保完成全年各项任务，为全省实现“抓赶超” 目标多作贡献
考察期间，克强副总理深入到我市滨湖新区、天然气门站、科学岛和省电
力调度中心，与基层干部群众一起话发展、谈创新、问民生，对近年来合肥经济社会发展和现代化滨湖大城市建设，给予了充分肯定。这是对我们的极大鼓舞和激励，我们一定要继续加倍努力工作，力争一年更比一年好。今年以来， 在全市广大干部群众的共同努力下，合肥经济继续保持平稳较快发展的良好势头。预计今年有望实现GDP2000亿元，增长17%以上；实现规模以上工业增加值800亿元，增长23.5%；固定资产投资2450亿元，增长33.8%；招商引资总量1200 亿元，增长53.5%；财政收入341亿元，增长13.3%；其中地方财政收入177亿元， 增长10%。与全国、全省一样，我们完成全年目标任务已基本没有悬念。实践表明，我们贯彻落实中央和省委省政府的一系列决策部署是扎实有效的，我们推出的具体举措是符合合肥实际的。在安徽、合肥考察期间，克强副总理勉励我们“继续巩固经济回升基础，全力保持良好发展势头”。这是对我们的期望和重托。我们一定要按照克强副总理和省委的要求，牢记省会城市的使命，咬定既定的目标不放松，坚持成功的做法不动摇，更加迅捷、更加细致、更加有效地把各项工作部署落实到位，把经济发展企稳回升的势头保持好，为明年乃至今后长期平稳较快发展打牢基础，为安徽加速崛起作出更大贡献。
二、坚持走新型工业化道路，大力发展战略性新兴产业
克强副总理在考察中强调，未来几十年，我们都还要继续走新型工业化道路。从合肥实际来看，之所以能够有今天这样的发展局面，至关重要的就是我们认真落实省委省政府“工业强省”的战略部署，坚持走新型工业化道路，强化“工业立市”战略，着力构筑以工业化为主导的经济增长格局。对这一工作思路，克强副总理给予了充分肯定，勉励我们继续走新型工业化道路，大力发展战略性新兴产业。
合肥是国家科技创新型试点市和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区核心城市，在发展战略性新兴产业上，我们有着一定的基础和条件。下一步，我们要把克强副总理的要求化为具体的思路和举措，把应对国际金融危机作为培育战略性新兴产业的好时机，作为合肥实现弯道超越的好时机，进一步解放思想， 采取突破常规的思维和举措，不断做大做强一批在行业内领先的优势企业，努力提高企业、产业的核心竞争力。
从合肥实际出发，发展战略性新兴产业，很重要的就是要充分发挥我们的科教优势，着力提高自主创新能力，以自主创新支撑和引领新型工业化，进一步推动企业实行产品差异化发展，通过坚持不懈地努力，实现“传统产业高端
化，新兴产业规模化”；同时，还要充分发挥我们的区位优势，以大开放的视野，推进招商引资，让合肥成为产业、资本和创新要素汇聚的“洼地”。
发展战略性新兴产业，最终还是要落实到一个个项目上。当前，我们一定要突出大企业、大项目的支撑作用，以合肥京东方六代线项目和下一步要上的八代线项目为引领，打造全国重要的具有国际影响力和国际竞争力的平板显示产业基地；以熔安动力船用低速柴油机项目为基础，打造全国重要的船用低速柴油机生产基地；以熔安重工项目建设为契机，打造全国知名的工程机械生产基地。下一步，我们要进一步完善操作性强的个性化支持政策，及时主动跟进服务，加快项目的推进速度。在抓好现有大项目的同时，我们还要提高谋划项目的本领，善于“小题大作”，敢于“无中生有”，精心策划引进一批大项目， 不断培育新的增长点。
三、坚持以人为本，加快实施民生工程，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众
克强副总理此行考察的一项重要内容，就是民生工作。其中，在肥期间， 无论在滨湖新区，还是在天然气门站，克强副总理对我们加强生态环保建设、加快公用事业发展等民生方面的工作，给予了很好的评价。中央领导的肯定， 就是对我们的激励。这些年来，经过历届市委市政府一茬一茬地努力，合肥人民的生活水平有了很大的提高。但我们也要看到，合肥作为一个欠发达地区， 一些公共服务、公共产品由于历史欠帐较多，仍然基础薄弱、供给不足。越是在这种条件下，我们越要加快发展。发展是解决民生问题的根本之策。我们就是要通过加快发展，创造更多的财富，进一步夯实解决民生问题的物质基础。随着经济的发展，我们要不断加大对民生的投入，切实提高民生投入的有效性， 真正让X委政府对民生的投入更好地惠及广大人民群众。
为此，我们要勇于变革过去计划经济时期形成的一些旧思路、旧做法，大胆探索公共服务和公共产品建设的新机制。合肥这几年之所以能够快速发展， 包括基础设施建设和社会事业办的都好，很重要的一条就是坚持以改革的思路解决前进中的问题。下一步，我们在加快实施民生工程的同时，要积极推进民生事业管理方式的改革，努力实现由过去花钱养人养事，向花钱为人民群众买服务的转变。过去，一提加大民生投入，往往就要增人、增机构、增编制、增职数。作为欠发达地区，本来我们的投入就已经不足了，必须把有限的资金用于对人民群众的有效投入。这就要求我们一定要认真研究，大胆探索。改革的
目的，就在于把有限的投入直接用在人民群众身上。比如，河南新乡等几个地方，在新农合工作上，不是按过去传统的思路成立一个机构去做、去管理，而是委托保险公司去做，并且做得挺好。再如，在养老金管理上，深圳就是交给社会上的公司去做。还有，农村的敬老院管理，也有一些地方交给社会上的公司去办。在这当中，我们的责任就是要加强监督、加强管理，严格标准、严格考核，不断提高服务质量，切实防止不规范行为。我想，别的地方能做的事， 我们也可以做。
最后，需要强调的是，马上就要到年底了，岁末年初的各项任务很重。各级各部门都要以冲刺的姿态，进一步倒排时间、落实责任，加大督查力度，确保各项工作有力有序有效推进，确保全面超额完成年度目标任务；同时，要按照中央和省委的部署要求，及早谋划好明年和“十二五”规划。大家在全力以赴抓发展、搞建设的同时，特别要高度重视、毫不放松地抓好安全生产工作， 对不符合安全生产要求的单位和企业，一定要责令限时整改，千万不要让它带病、带伤、带着这样那样的安全隐患运行；要进一步做好为困难群众送温暖等工作，全力维护社会和谐稳定。
在合肥市建设工程基本知识培训班上的动员讲话
（2009年12月14日，根据录音整理）
同志们：
今天，很高兴参加市委X校、市“大建办”联合举办的“建筑工程”基本知识普及培训班开班仪式。参加这次培训的基本上是来自建设一线的管理者、各个层次的干部，培训的内容包括建设工程的基本概念、施工现场管理和基本操作技能等。在经过三年多“大建设”之后，再来开展这样的培训，很有意义， 很有针对性，也很有操作性。
“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委、省政府的坚强领导下， 我们主动顺应经济社会发展规律，牢牢把握合肥现阶段基本市情，紧紧扭住和全力做好工业化、城市化两篇大文章。在过去良好的基础之上，合肥经济社会发展又取得了新的明显进步。2005年-2008年，在全国省会城市中，我们的GDP 总量由第18位上升到第15位；规模以上工业增加值总量由第17位上升到第13位； 地方财政收入由第18位上升到第13位。
2008年，我们的GDP、固定资产投资、规模以上工业增加值、地方财政收入这4项指标的增速均位居全国省会城市第1位。今年前三季度，GDP增长16.9%， 增速继续位居全国省会城市首位；1-11月份，规模以上工业增加值增长27%，地 方财政收入增长18.1%，社会消费品零售总额增长19.5%，固定资产投资增长31.3%。应该说，经过大家的艰辛努力，我们完成年初确定的各项目标任务，已 基本没有悬念，预计今年全市GDP将突破2000亿元，有望提前实现“十一五”发 展目标。
城市是经济社会发展的重要载体。伴随着经济社会的快速发展，合肥现代化滨湖大城市建设也迈出了坚实的步伐。从2006年3月以来，我们开展了以道路交通为重点的基础设施“大建设”，短短三年多时间内，各级累计投入584.25 亿元，超过“九五”、“十五”时期城市建设投资总和的2倍多，集中完成了780 多项城市建设工程，包括路桥工程401项、水电气热等公用事业工程124项、生态环保工程179项，保障性住房和文教卫体等公益性项目79项。三年多来，我们新建改建扩建城市道路368条、705公里，建成桥梁79座；新铺污水管网1101公里，仅2008年就铺设污水管网567公里，超过以往16年的总和，城市污水集中处理率达85%以上，居全国省会城市前列；新增园林绿地2.72万亩，城市绿化三项
指标已经接近或超过国家生态园林城市标准。特别是，我们以“敢”字当头、大破大立的决心和作为，整体改造了安徽第一路——长江中路，建成了全省第一条高架路——金寨路高架桥，在改造清溪东路的基础之上，将老城区的路网框架由“十”字型提升为“井”字形；正在建设南北高架1号线和长江西路、合裕路高架，开工建设城市轨道交通1号线，构建外环高速路网，建成沪汉蓉高速铁路大通道的合宁、合武段，正在推进合肥铁路枢纽、新桥国际机场和合肥新港建设。可以说，这几年合肥的发展变化是很大的，昭示着合肥正在向着现代化滨湖大城市奋力迈进。前不久，李克强副总理回到安徽，在合肥视察时感慨地说，五年没回家乡了，合肥的发展变化非常大，很多地方都变样了，都认不出来了。
事业发展，关键在X，关键在人。今天的合肥已经进入了工业化、城市化加速发展的新阶段。正像回良玉副总理视察安徽时所讲的，我们现在干的事， 很多都是过去没有干过的、甚至都没有见过的。我想，正是因为合肥事业的发展，迫切要求我们的干部必须进一步提升自身的素质、能力和水平，不能仅仅满足于做好一般管理工作，更要切实增强抓实际工作的本领。我老讲一句话， 在合肥当干部特别是当领导干部很难、也很累，要比发达地区多一份责任、多一份能力。我们只有不断增强驾驭实际工作的本领，才能增强决策能力、执行能力，才能尽快把我们这个欠发达地方的经济搞上去，为人民群众谋更多的福利。这是我们这一代合肥人必须肩负起来的历史责任。
X的十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政X的要求。这是摆在我们面前的一个紧迫任务，也是事关合肥未来建设与发展的一个重大课题。学习型政X，是由一个个学习型X组织、学习型X员干部组成的。近年来，我们着力解决干部主流精神状态问题，充分发挥干部的主观能动性，逐步形成了“合法高效”的行为准则，“好字优先、快字当头”的价值导向，“无功便是过， 慢也是过”的评价标准，“工作上求快、作风上求硬、效果上求好”的生动局面。正是因为全市各级干部有这样一种状态和作为，才使得我们“十一五”以来紧紧地抓住了各种机遇，赢得了合肥的建设与发展。现在，我们绝大多数干部都在想着如何发展、如何加快发展，都在想着如何干事、如何更快干事，但同时也要看到，目前最大的问题是，随着实践的深入和发展进入新阶段，我们的干部实际工作能力、操作能力和动手能力相对来说还不够强，还不能
完全适应合肥加快发展的现实要求，往往是“想抓刺猬却无从下手”。现
在，很多城市建设工程，施工难度大、技术含量高、管理要求严，对我们“大建设”一线的管理人员和干部的要求也越来越高。要实现更好更快的建设与发展，需要我们每一位干部在科学发展观的指引下，按照X的十七届四中全会的要求，不断加强学习和实践，切实解决实际工作中“快”不起来、“好”不充分的问题，真正增强“快”得起来的本领。这个问题解决得好不好，直接关系到我们能不能抓住和利用“十二五”的好机遇，能不能使合肥“十二五”继续保持“十一五"的好势头，能不能推动合肥经济社会发展再上一个新台阶。“十一五”我们已经赶超了3个省会城市，“十二五”我们要继续以追赶者的心态， 瞄准我们前面的2个省会城市，奋力争先进位。如果赶上了他们，合肥的GDP总量将从全国省会城市第15位上升到第13位，合肥的人均GDP也将进入全国省会城市前10位。
这里，我想就如何解决我们的干部尤其是领导干部“快”不起来、“好” 不充分的问题，谈几点个人认识，与大家共勉：文名公众 号辛苦整理，倒卖者可耻！
第一，要进一步拓宽视野、提升境界。对于合肥来说，我们是在一个先天 不足、基础薄弱的县城格局上搞省会城市建设的，这就要求我们必须本着对人民、对历史高度负责的态度，来搞城市建设。无论是规划、建设，还是管理， 都要有远见，要有前瞻性，绝对不能简单地以现实推断未来，绝对不能简单地复制过去的模式，绝对不能搞“就汤下面”式的规划和建设，绝对不能将就、凑合。合肥作为一个正在发展中的中部省会城市，为什么外地人感到合肥规划建设都比较大气，并不是我们非要搞“唯大是从”、“唯大是好”，而是我们紧紧把握了作为省会的城市化规律。这方面，应该说不仅仅是合肥，各地都存在这样那样的不足，其中，最主要的不足是在基础设施建设上。一个地方的为政者，特别是主要领导干部，要有具体的抓手。在城市化中，政府第一位的责任就是把基础设施建好，包括路桥、污水处理设施、管网、生态、绿化等，其次是把各项社会事业建设好。同时，要始终秉持大开放理念，努力为投资者和人民群众创造一个起点公平、机会公平的制度环境，坚决破除“潜规则”，让国内最强乃至全球的知名企业参与到建设与发展中来。
基础设施建设一定要研究城市化的规律，不能就当前的现状，简单地用一个所谓直线方程来推断未来，也不能简单地以合肥未来5年、10年的人口增长来考虑。什么是城市化规律，就是一定要考虑城市的人口“边界”，在这个大背
景来规划、设计城市的建设。这方面我们的教训很多，一提起这些，有人就会讲：当时都有当时的具体情况。这句话乍一听似乎很有道理。但为什么老是一茬接一茬地重复犯错误？李瑞环同志说过，偶然中潜藏着必然，必然通过偶然表现出来，并为自己开辟道路。一个现象如果出现一次、两次，可能是属于偶然性的东西，但老是重复出现，那就要找规律性的东西。我们在城市化问题上就是要多琢磨规律。就拿合肥来说，50年代建设长江路，那时还不叫长江中路， 由好几段路组合而成，就5米宽。当时合肥的城市人口大约就是10多万，车辆也不多。曾希圣同志本想修50米，宽度由5米一下变到50米。那时，大家接受不了， 都反对。前不久，我问了一位搞园林的同志，目前行道树怎么不栽法梧了？他说一个原因就是皮不好看，太丑。行道树又不搞“选美”，关键要遮荫、实用。前几年，合肥的法梧行道树基本绝迹了，直到去年才开始恢复。这个问题值得我们深思。大家也许没想到，现在合肥的城区人口、常住人口、流动人口加到一起已有300多万了，合肥一天新增的车辆就相当于过去七、八十年代一年新增的量。现在长江路改造的代价十分惊人，整个8公里的改造拓宽工程，就拆迁了21.6万平方米。平均一公里将近3万平方米，在群众的积极支持和配合下，2个月就拆完了。但安置费用就花了8亿多元，真正用于修路本身才1亿多元，还包括修跨南淝河桥、若干人行天桥和地下通道等。
这就不能不说到规划。过去，每5年我们都搞一次城市总体规划和土地利用规划修编。但我们把“规划”这个词意思给扭曲了。规划是管长远的，至少要管几十年，现在5年一次搞的规划，顶多只能叫个计划。为什么合肥现在的路修得比较大气？我个人认为，一定意义上讲，修路是让当代人享受的，但不全是为当代人修的，是为未来的城市人口“边界”修的。在条件允许的情况下，要尽量一次到位，即使暂时因为条件、力量所限而办不到，也要为未来的建设与发展留足刚性的空间，有人说，滨湖新区路宽，没几个人走。说这种话的人没有搞明白，这是为合肥的未来发展修的，而且这未来不会很远。一般的省会城市，既是当地的ZZ中心、文化中心，也是经济中心、商业中心，同时也是交通中心。改革开放已经31年了，合肥和我们的国家一同发展进步。将来，合肥的人口“边界”最低是600万，800万应该是常态。可能不出10－15年，在滨湖新区修的这些路又会感觉有些窄了。
怎么解决二元结构的问题，是我们面临的一个重大历史性课题。城市化就是解决这个问题的具体途径。目前，我们国家还有60－70%的居民在农村，生产
力还不发达。什么叫结构，结构就是生产力的差距。从一产到二产，二产充分发达了，必然对三产提出新的要求，围绕三产转。这是人类社会发展的规律。二产、三产的效益高，对于我们来说，现在还是要抓二产，没有二产的快速发展，你也转不到三产去。什么是三产？三产包括吃、住、娱乐等现代服务业， 是一个社会结构的转型。只有转变成消费社会，三产才能兴旺发达。如果不搞工业，特别是郊县，三产发展就没有应有的基础。现在一到周末，北京往郊区的路就很堵，是什么原因呢？就是有许多单位过去在那里办了培训中心、开发了现代服务业态，我们合肥也有。当前，城乡二元结构的问题要研究，城市化的问题要研究。据有关资料显示，鸦片战争的时候，英国的城市化率就达53%， 那时中国的城市化率大约不到10%，现在大约是40%。中国在鸦片战争中的失败， 从生产关系来看，那时是资本主义社会打败了封建主义社会；从生产力的形态来讲，是工业化、城市化的社会打败了传统农耕的社会。城市化就是农村人口的减少、城市人口的增多；就业方式是一产就业减少，二三产业就业增多。伴随着居住方式的转变、就业方式的转变，最后都是以城市为载体。现在，安徽人口是6700多万人，是全国人口第八大省，而且只是个静态数字的概念。所以， 在加快城市化的过程中，合肥城市的基础设施等建设一定要考虑人口的“边界”。当然，我们要走中国特色的城市化、城镇化道路，不能照般照抄西方的。
城市化要以人为本，大力发展公共交通。在公共交通中，随着城市人口规模的增加，最重要的是，要大力发展轨道交通。轨道交通不像公共汽车，占用大量的土地。前一段时间，有网民说，合肥不应该花200多亿搞轨道交通，应该买2万辆公交车。这就没有起码的数字概念和空间概念。如果按照这种说法来做， 把2万辆公交车都放在合肥的道路上，肯定会堵得不能走了，另外还有节能减排的压力，2万辆车至少还需要2万名司机。当然这都可以改成电动车，但价格太昂贵。我们也正在试点，普通公交车要50多万，电动车需要100多万，超过一倍。轨道交通在老城区最棘手的问题是修建地铁站。根据合肥的地质设计，合肥的地铁站长190多米、40多米宽，一般深基坑要20多米。为什么在城市搞房地产项目修建地下室、地下停车场的时候，周边建筑处理得不好会沉降变形？这涉及到建筑的沉降控制问题。大家知道，前些日子，四牌楼地下工程为了通行方便， 采用暗挖的方式，但施工单位安全防范措施没有跟上，结果造成坍塌。在郊区还稍好一点，在城区只能在路中间施工。现在芜湖路站就在道路中间，因为两边实在没有土地了。200多米长、60多米宽，如果在地上施工是个什么概念？要
拆很多群众的房子，还要影响城市交通。交通就要封闭，施工工期至少要一年半，前提还是没有遇到突发的地质情况。所以，这个账要和大家通俗地算。我们的有些同志干工作都很好、很卖力，但就是不会通俗化地把一些东西告诉群众。如果很好地告诉了群众，信息对称了，群众就会更加积极支持合肥的“大建设”。
无论是城市化中的经验教训，还是对未来的考虑，很重要的一点就是，我们一定要高起点规划、高标准建设。绝对不能将就、绝对不能凑合。否则，就是对未来、对人民、对子孙后代犯罪。从这个意义上讲，规划要作为一条“红线”坚持，一定要有原则性，甚至原则性到“机械”的程度。我们有的同志搞别的事情都很教条，但一具体到这样的规划问题却又不“教条”了。往往是别人一说情、一讲特殊，就丢弃了一些原则。在规划这方面，我们就是要敢于机械、教条。过去，在城市规划建设上，我们总是爱搞些“就汤下面”式的做法， 包括拆迁也是这样，怕多花一点钱。这个钱要动态地看，如果再过五年，我觉得钱就会花得更多，现在多花一点钱又算什么呢？所以，作为城市管理者，我们一定要动态地看问题、研究问题。有些同志把将就、凑合都渗透到骨子里去了。我们的一些干部，包括一些企业家，总是爱静态地算账，实际上就是算小账，必然要吃亏。这里，我举3个简单的例子。一是周谷堆大市场改造。周谷堆是全国知名的大市场，做了一个搬迁到瑶海大兴集的建设规划，1200多亩的地方，却搞成了一个“刀把”型。就在合裕路口的边上，旁边还有一个村庄。为什么不拆呢？就是将就现实，就是怕花现在这些钱。如果搞到最后，在这一块， 又势必搞成一些小旅馆、小饭店等，混乱无序、污水横流，将会严重影响大市场的形象。大市场建设一定要有新理念，一定要大气，要确保50年不落后。二是滨湖新区建设。当初开工后，主要是建设学校和拆迁安置房，以及滨湖新区建设指挥部自己开发的商品房，建设得很快。第二年我们就开始招商，把本地的100多位企业家找到滨湖新区建设指挥部，给他们讲滨湖新区的美好前景。我们原考虑，有好处要先让我们自己的企业家来呀！但是，我们一说土地价格每亩100万，他们却认为每亩50万都嫌多。但是人家世纪金源马上就来了，城市主干道、学校都是他们自己建，折到经营性用地上每亩是176万元。从实际效果来看，既繁荣了滨湖新区，企业又赚取了可观的利润。仅他的现金收益就有20亿元，还不包括他自己持有的购物中心和五星级酒店，随着时间的推移还会继续升值。咱们干什么事，可以不赚，但也不能赔。三是鼓励支持房地产市场持续
稳定健康发展。金融危机后，我们出台了相关政策，那个时候房地产比较低迷。滨湖新区有个叫观湖苑的楼盘，一个月才卖5套房子，去年进入10月份以后，也就是二、三百万的销售额。当时，包括每月要付的各种费用，他们每月需要五、六千万元流动资金。市公安局与对方商谈，准备把公安局机关整体置换到滨湖， 给公安局的同志谋点福利。说是搞个团购，跟人家一平米的均价“砍到”3350 元。就这样，公安局的同志还不想去买，最后才100多人去买。后来，我们想帮助开发商渡过那个难关，又鼓励大家都去买，因为那个时候房价最低，你买， 绝对合算。本想动员大家购买1000套，最后实际只动员了400多人，购买了400 多套。干什么事，都要抄底，股市也是这样，你别买涨，一定要买跌。但是， 有些人买涨不买跌的思维和心理，越涨他越买，现在合肥的很多商品房都涨到4500－5100元了，到这时才买，肯定吃了亏。我们的干部，特别是主要负责人， 一定要算长远的账、算动态的账、算发展的账。在城市规划建设问题上，千万不能将就、千万不能凑合，千万不能再搞“就汤下面”式的建设，该拆的要拆， 该花的钱要花，该出手的时候就要出手。有关县区、开发区一定要把住把好规划建设关，努力做好城市化这篇大文章，真正为合肥人民带来一个适宜生活居住、适应产业发展的美好城市，向合肥人民交一份满意的答卷。
这几年，合肥确实在发展，变化很大。前几天，我经过合肥火车站，站长说今年火车站的客发量是1200多万人次，超过1000万就是全国大站了，这是他没想到的。三年前，合肥火车站的客发量才几百万人次。目前，合肥火车站正在改造，有5股道，比南京站还多。还有高铁站，两年多就要完工，有26条线， 直接带动的就是滨湖，估计最少有2000万人次的客发量。我们一定要认识和把握城市化的规律，在城市规划建设上，既要快又要大气。安徽是一个农业大省， 长期受农耕社会的传统影响，农耕社会最大的特点就是将就、凑合。比如，芜湖路，50年代的苏联专家搞的规划，挺漂亮的，大家可能都不知道有个地质博物馆，那是过去芜湖路的边界。实际上，它是宁国路和芜湖路交叉口处一个重要的建筑，现在被外面一茬一茬盖的房子给遮住了，它藏在里面，“养在深闺人未识”。现在，我们预留的空间都是弹性空间，我们一定要使出各种招来， 留足刚性空间。包括修路，绿化带放在中间挺好。如果有资金就修双向10车道， 要是修不了，就修双向6车道，这个绿化带千万别放两边，就放中间，这样，谁想在那里搞房地产开发也搞不了。还有，尽管路修不到那么宽，但你管线要一次性埋设到位，否则到路再拓宽时，管线又要往两边挪。比如说，定的是双向8
车道，就要把现在的管线全下到双向8车道。滨湖新区就是这么做的，树是栽在管线和道路的中间，以后就慢慢地把这些多余的绿化带挪走。所以，在具体规划中，就要研究这些刚性的办法。各地要根据自身的实际情况，研究各自的“招”，为未来做好铺垫。否则建了拆、拆了建，将会造成很多不必要的浪费，也不符合以人为本的要求。这个事情一定要注意。
总之，合肥作为安徽的省会，我们研究城市化，不能光研究自己的发展规划，要立足全省发展的大局，研究合肥城市发展的规划。据预测，安徽的人口到2030年将达到高峰，将突破8700万人，合肥的城市人口假如只占10%，那也有800多万。就是退而次之，城市人口达到600多万，也比现在的南京人口规模还要大。作为合肥，包括三县，研究城市组团发展，都要研究城市人口“边界” 的问题，就是要围绕这个600-800万人口大城市，来研究城市化。何况合肥将要建成全国重要的铁路交通枢纽，还有机场、产业发展等，“十二五”规划合肥的规模以上工业总产值突破1万亿元，是没有悬念的。到2017年工业产值突破2 万亿元，也是很轻松的事。当然我们走的是新型工业化道路，发展的是新型产业。所以，我们一定要把这些规划做得超前一点。法国巴黎修的下水道，现在成了一个旅游景点了。在城市化问题上，特别是旧城改造，全国各地都有教训， 往往是上一任或前几任建的，然后到这一任再拆。基本都是“孙子拆爷爷的， 等孙子变成爷爷了，他下面的孙子再拆爷爷的”，浪费惊人。所以，我们的各项规划要高起点，建设要高标准、高质量，各项工程都要出精品，这样才是真正对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责，千万不能让我们今天的建设成果成为明天发展的障碍，变成城市建设的“鸡肋”，再让我们的孙子辈再拆。从安庆西路当初的涵洞方案调整为跨线桥，南一环下穿肥西路调整为下穿梅山路，再到环城南路与徽州大道交口截弯取直；从花园街改造的观念冲突到清溪东路改造方案的坚定信心，从长江中路绿化的“见缝插针”到长江东大街规划方案的另辟蹊径，反映的都是市委市政府规划建设的思路、理念、观念的提升过程。今天，再回头看安庆西路、清溪东路、宿州北路、畅通一环、长江东大街，无论是外人还是市民，无不为之眼前一亮，为之精神振奋。实践证明我们当初的思路是正确的，决策是正确的。为此，我们一定要研究城市化的规律， 进一步拓宽视野、提升境界，以对一个地方的长远建设与发展高度负责的态度， 来从事我们的城市建设，让我们的建设与发展成果经得起历史、群众和实践的检验。
这里，还需要强调一下。我们做任何一项决策，都要建立在坚实的逻辑框架基础上，如果其中有任何一环你将就了、凑合了，整个逻辑体系就会坍塌。就像我们刚开始进行城市建设管理体制改革，实行规划、设计、立项、招标、投资、施工“六分开”一样。特别是搞“大建设”，我们一是推进投融资体制改革，就是把建委的建投、交通局的交投、发改委的城投等融资平台，整合在一块。二是把土地储备中心从国土资源局分离出来，由市政府直属管理，同时把经营性土地统一纳入市招投标中心进行拍卖；三是把建委的工程建设招投标中心、财政局产权交易和政府采购中心全部整合在一起。每个环节都到位，可以说，这是一套很严密的方案；改革因此取得了很好的成效。应该说，在各项工作设计时，大家都群策群力，设计得很严密，但在执行时，就像连环套一样， 只要有一个环节出现瑕疵，有一个环节存在缺口，整个体系就会全部坍塌。在城市规划建设中，各县区、开发区一定要坚持原则。在原则问题上决不能忍让， 决不能讨价还价。我们这项举措就是一个严密的体系，打个可能不太恰当的比喻，就像大楼似的，原来是土平房，现在搞100层地标性建筑，整个设计非常严密，如果有几根桩的缺陷，那就会引起整个大楼的坍塌。“万丈高楼平地起”， 基础工程很重要、很关键。我们老讲决策要民主，但在执行过程中，我们的干部，特别是X政主要负责同志，必须态度坚决，不能走样，你一走样整个工作就会变形。一条政策设计也是这样，比如前两天编办汇报，市里的机构改革方案上面批了，人员也已到位，下一步就要研究三定方案了。我们一定要以壮士断腕的精神和作为，切实把这项工作做好。决不能指望各单位搞“自我革命”。否则，就很难收到预期的成效。作为市直各单位的一把手，就是要严格按照相关的具体原则要求，抓基础、抓细节，决不允许讨价还价，甚至让分管的市领导或是上面对口的职能部门给市里施加压力。只有这样，才能把三定方案的原则要求落实到位。
第二，要进一步提高实际工作本领和具体操作能力。必须客观地看到，在 我们这样一个农业大省背景下，过去没有很强的工业基础、城市基础、产业基础，受这个所限，我们的不少干部不熟悉工业经济、不熟悉城市建设。当然， 存在决定意识。但这就容易造成这样一种现象：不少同志干事有热情，但不太内行，往往浮在发展的大道理之上，浮在法律法规的大道理之上，一遇到具体的工作、具体的事情，就“快”不起来了，甚至一筹莫展。现实中，我们也看到不乏这样的事例：一些工业园区的同志，对他那里有多少企业要投产，需要
新增多少用电量、用水量等没有概念，底数不清、心中无数，有时工厂建成了， 就是因为水、电的供应等问题不能正常投产。克强副总理上次视察省电力公司， 了解到我们没有拉闸限电，就安徽总体来说，发电量大于供电量，还实施皖电东送。但实际上，往往由于我们局部区域的配电结构不完善，现在很多地方， 到夏天拉闸限电的现象是存在的。这直接影响到我们工业的产出。还有一些负责城市建设的同志，对路桥、水电、工程、投融资、招投标等基本常识不了解， 尤其是对一些新技术、新工艺、新材料的研发、应用信息了解不多，以致于抓不住关键、抓不住细节，工作只能浮在面上，等等。分析起来，这些并不是一个工作态度问题，关键是工作本领和能力问题。
“贤者以其昭昭，使人昭昭”，只有你自己弄明白、弄清楚了，你才能做好城市建设的相关管理、组织、协调等工作。因此，我们一定要增强实际工作本领，这是起码的基本功，就像柴米油盐酱醋茶“开门七件事”一样重要。应该说，现在大家的学习热情很高，有很多诸如MBA、EMBA、MPA等一类的专业知识，这些知识的学习是非常必要的。但我觉得，对于我们县区、部门一线的同志来说，当前更急需、更重要的是要多学一些具体的、可操作性的东西。就像烹饪一样，大餐馆的老板要懂一些经营方面的知识，但对厨师来说，更多的是要懂得刀工、刀法、火候等方面的实践知识。这次我们举办培训班，组织大家来培训一些应知应会的基本知识，就是一个很好的尝试。但这只仅仅是一个方面，更多的是要靠大家自学，在实践中领悟。现在，我们多一些动手能力、多一些实际的操作能力更为重要。就像学医的，大的医学包括新技术很重要，但更多的要有临床本领。相对来说，中国大夫的临床本领要比西方强。主要原因是西方人口少，中国人多，看病的也多，医生接触病人也多。这就是为什么省城医院的大夫要比县、乡医院大夫水平高，见多才能识广。在具体城市建设工作中，大家就要学这样的大夫，你们管这一行，就要增强你们的“临床能力” 即应知应会的能力。过去我们修收音机也是一样，如果是大学教授修，肯定要拿电子仪器这么测那么测，还给你分析半天。而修理工一来就大致知道毛病出在哪里，有的时候拍两下就能把它修好。我们更多需要的就是这种实际操作能力。就像抓蛇一样，不在乎你了解多少毒蛇的知识，而在于你掌握了抓蛇的本领。
总之，要想解决现实中“快”不起来，“好”不充分的问题，就要学做一个精明的捕蛇者，一下子就抓到蛇的“七寸”；就要学我们的临床大夫，病人
一来就看出毛病，不用再搞什么化验。所以，大家要结合自己的工作，从每一个具体项目上学习，做个有心人，不断钻研，勤于思考，善于总结，坚持正确的、改进不足的，真正做到干中学、学中干，在改造客观世界的同时，不断改造自己的主观世界。
第三，要进一步增强决策组织和管理能力。这几年，各级X委政府狠抓了政务环境建设和机关效能建设，应该说，现在我们的绝大多数X员干部对外来投资者和企业服务很热情，但我们也发现，在具体的项目和工程建设上，有时还会出现这样那样的问题。我们老讲，服务企业，不能仅满足于做热情的、服务态度好的“上传下达”工作，要懂行。而现实情况是，很多干部只能当一个热情的传达室的“传达员”或者饭店里跑堂的“店小二”。往往对企业服务热情有加，但对企业和项目落地后建设的快与慢，是听天做主、任其自然，往往就陷于“自然主义”的状态。一个重要方面的原因，就是我们的干部不太懂行， 甚至可能因为你不太懂，别人说什么，你就听什么、信什么，也正因为你不太懂、不太在行，所以就不敢对企业、对具体的服务对象提要求，不敢反驳企业和服务对象可能不正确的意见，往往就会给工作带来被动。所以在这种情况下， 如果你不钻研、不主动学习，就不会有自己独立的决断力，最后变成了别人说什么，我们就听什么，甚至会成了被别人牵线的木偶。只有你真正要懂行了， 才敢对企业提要求，让企业早落地、早建成、早投产。这对企业自身发展也有好处。
我们的干部要懂行，不仅要看你学了多少东西，更要看你在实际工作中的运用。过去由于多方面的原因，我们不太重视规划，但现在倒过来了，把规划当做一个“框”，什么都往里面装。像城市的基础设施建设，都非常重大，要做规划。但我们不能把规划庸俗化，什么都做规划。前几年，每修一条道，都要找个园林设计院设计一个行道树和绿化的效果图，让你看得简直是心潮澎湃、热血沸腾，就像人间仙境，后来才知道不是那么回事。最典型就是临泉中路栽的棕榈树，既不遮荫，又浪费钱，还难看。现在电脑图效果好看，就像明星照一样，但是不可信。大家千万要注意，不要被简单地蒙蔽。绿化不用搞规划， 大块绿地是否也要搞规划，我看这也不一定。合肥的环城公园、“翡翠项链”， 就没有规划，但一样建得很漂亮。这不是说我们不重视规划，绿化就是栽树、建大片绿地，至于一个地方栽什么树、怎么栽，大家都知道。栽树你就按单价招标，包栽包活；你要栽的树，树干直径多粗、土球多大，干茎要直、还要全
冠；特别是行道树，要注意选择法梧等速生、遮荫等树种，不能大面积地把香樟、广玉兰等作为行道树来栽；不能逆向操作，反季节种树等等。这些我们都要有具体要求，干什么事都要认真琢磨。
改革开放以来，我们在绿化上有许多好的传统，但后来被一些莫名奇妙的教条主义和形式主义占据了统治地位。至少在行道树上，世界上有成千上万种的植物，但真正主流的行道树就是法梧、七叶树、木段树、榆树等四大树种， 这是很有道理的，它们都是阔叶树，夏天能遮荫，冬天就落叶，都能让人民群众在不同季节享受绿荫和阳光。我们不能走向极端，去栽长得慢、又不遮荫的行道树。栽花植树栽草，不像修建道路，它不可重复，改了还要再拆迁。只要你觉得不全，明年、后年，可以再补再植再栽。比如，滨湖新区要再栽些山茶树、映山红，还要栽夹竹桃等，咱就栽。所以这次培训安排了应知应会的知识， 还安排了具体的操作，希望大家不要嫌其小。常言道，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。我们一定要务实，要去问细节。大政方针确定之后，细节就是决定成败的因素。我们必须透彻地了解、熟悉这些细节，才能提高自己的管理能力，真正把好事办好、实事办实，把事情又好又快地办好。开展一项工作， 把握大的原则很重要，但最关键的是下一步要抓好很多细节。“魔鬼往往住在细节里”，细节抓好了，就能把“魔鬼”赶走。所以，我们只有多学点应知应会的知识，才能敢于对下属、对企业提出符合实际的正确导向和严格要求，别人也就不敢“忽悠”你了，各项工作的推进也就会“快”起来。
这次“大建设”基本知识培训班，既是一次对建筑工程知识和技能应知应会的培训与提升，也是大家回顾总结“大建设”历程的一次认知活动。应该说主办单位在安排上动了很多脑筋。既有课堂教学、又有现场操作；不仅动脑， 而且动手。这是对X员干部教育培训模式的一次有益探索和新的尝试。参加这次培训的同志大多是建设领域的领导者和管理者，工作过一段时间，不少人在基层单位和施工一线从事过管理工作，有一定的实践经验，但是。希望大家抓住这次学习机会，放下架子、沉下身子、静下心来，认认真真参加培训班学习。我觉得，每期的时间不要长，主要是安排应知应会的知识，即使是理论也要是通俗的，不要求多么精密。一天参加理论，一天参加实践。关键还是要看实效， 培训结束后要组织测评，市有关部门要及时总结经验，探索建立“短、平、快” 的干部培训模式，在全市其他行业加以推广应用，为我市经济社会发展培养更多的优秀人才。
同志们，“大建设”是最大的民生工程，也是最有效的民心工程。我们今天的建设，不仅关系着当代合肥人的民生福祉，而且关系着合肥未来的发展进步。希望大家珍惜这次难得的学习机会，真正当好学生，虚心学习求教，进一步提高工作能力和管理水平。一次学习培训，不可能解决所有问题。希望大家树立终身学习的理念，养成勤于学习的好习惯，乐于接受新事物，善于借鉴别人的好经验，主动适应新形势新任务的要求，全力把合肥建设与发展推进得更好更快。
加大以城带乡以工促农力度 构建城乡一体化发展新格局
（2009年5月8日）
做好农业农村工作，推动城乡一体化发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求。合肥市委、市政府历来高度重视农业农村工作，多年来采取了一系列有力的措施，特别是“十一五”以来，认真贯彻落实中央和省委各项方针政策， 牢固树立“县强才能市强”的理念，不断加大以城带乡、以工促农的力度，深入推进“县域突破”战略和新农村建设，使合肥市县域经济和农业农村发展发生了历史性的变化。
今年是全面贯彻X的十七届三中全会精神的第一年，也是有效应对国际金融危机影响、保持经济平稳较快发展的关键一年。在当前形势发生深刻变化的情况下，必须继续把农业农村工作放在重中之重的位置来抓。
第一，要深刻认识到，实现经济平稳较快发展，县域经济不可或缺。从合 肥这几年的实际情况来看，我们之所以能够持续快速健康发展，一个很重要的原因，就是县域经济迎头赶上，提速发展。几年来，县域经济发展的主要指标的增速均高于全市平均水平。这是我们多年企盼的好局面。在今年保增长、促发展的各项工作中，促进县域经济平稳较快发展，只能加强，不能削弱。只能加快，不能放缓。【联系微*信dadawk01】
第二，要深刻认识到，扩内需、保增长，农村的潜力很大。自去年下半年 以来，国家出台了一系列扩内需、保增长、调结构的政策措施，其中，尤其对农业农村发展的支持力度在加大。如大幅度增加对中西部地区农村基础设施建设和社会事业投入，加强农田水利设施、病险水库除险加固和大中型灌区配套改造、农村教育文化卫生以及乡村道路、电网、通信、流通网络建设，加快农村饮水安全工程和沼气建设，实施农村危房改造试点等。特别是今年以来，还实施了家电、农机、汽车下乡等政策措施，这些对于我们扩大有效投入，开拓农村市场，都是很好的机遇。
第三，要深刻认识到，调结构、上水平，县域有着很大的发展空间。就合 肥的现实情况而言，郊县是城市发展的纵深腹地。近年来，相关县区之间在促进城乡融合发展上进行了积极探索，取得了良好成效。当前，在推进城乡产业发展“无缝对接”方面，趋势越来越明显。我们要在认真总结“十一五”以来好做法好经验的基础上，继续推进市县产业一体化工作。特别是在决策层面，
就要体现出一体化的思路。这几年的实践已经告诉我们，行政区划并非产业发展和要素流动的天然鸿沟。
第四，要深刻认识到，保障和改善民生，农民是重要群体。最近一个时期 以来，国际金融危机对农业农村发展的影响逐步显现。主要表现在两个方面， 一是受国际市场大宗农产品价格回落的影响，我国主要农产品价格也面临着下行的压力，影响到农民增收。二是受国际金融危机的影响，沿海地区，也包括内地的一些企业，用工需求开始减弱，使农民外出务工受阻，影响到他们的收入。对此，必须予以高度重视，要采取有针对性的措施，关心农民群众的生产生活。
从合肥实际来说，“十一五”以来，我们统筹城乡发展的力度大、投入大、动作大、成效大。第一，真正实现了城乡发展的规划统筹，把三县发展纳入了“141”城市空间发展战略统一布局、统一推进，积极拓展城市的“四大组团”； 第二，产业统筹，促进城乡产业、市县产业相互融合，实现一体化发展；第三， 基础设施和公共服务统筹，构建起覆盖近郊的“一刻钟快速交通网”，城市公交、供水、教育的公共服务不断向农村延伸。通过前几年所做的工作，为推进城乡一体化试点市建设奠定了坚实的基础。今后，我们要紧紧围绕中央经济工作会议所确定的保增长这个首要任务，抓主要矛盾，抓关键环节，切实把握好以下几个着力点：
牢牢把握扩大有效投入这根主线，增强农业农村发展后劲。要紧紧抓住国家扩内需、保增长、调结构的政策机遇，力争在国家新一轮扩大内需中，争取更多的项目和资金。向基础设施建设要投入，向民生工程要投入，向新农村建设要投入，在去年的基础之上，今年要继续把新农村建设与土地规模化整理结合起来，集中23个部门的有关资源，年内实施万亩以上规模的项目6个，计划投资13亿元。牢牢把握发展特色现代农业这一方向，着力提升农业产业化水平。近年来，我们坚持一手抓引进，一手抓培育，使全市农业产业化水平明显提高， 现代农业加快发展。实践证明，我们不能单纯就农业抓农业，必须坚持以工业化的理念抓农业，推动合肥农业在组织方式、形态布局、综合效益等方面不断实现新突破。
牢牢把握增加农民收入这一核心，进一步拓宽增收渠道。从调查来看，我 市农民收入的主要来源是农业种植养、农业产业化、务工经商、惠农政策资金等，其中工资性收入已占到农民年收入的40%～60%以上。由此可见，促进农民
增收的关键在就业。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，要大力拓展农村非农就业空间，重点是要稳定和扩大就业岗位，开展企业用工与返乡农民工岗位对接，支持企业多留用农民工；采取以工代赈等方式，引导农民参与农村基础设施建设；城镇基础设施建设和新增公益性岗位也要尽可能多用一些农民工。
牢牢把握新农村建设这一任务，协调推进农村城镇化。无论是中国的国情， 还是安徽的省情、合肥的市情，一个最根本的问题，就是富裕农民必须减少农民。要减少农民，就必须大力推进县域的工业化和城镇化。因此，我们要把农村的城镇化提到一个重要的位置来加以研究。要按照“141”城市空间发展战略布局，在加快建设“四大组团”的同时，加快新村镇建设步伐，努力形成城镇化与新农村建设“双轮驱动”的发展新格局。
领导干部要肯干事、干成事
（2009年）
各级干部肯干事、干成事，是我们在当前不断变化的宏观环境下，保持经济又好又快发展势头，圆满完成好各项任务，为今后发展打下坚实厚重基础的重要前提，具有十分重要的现实意义。在实际工作中，我们不要习惯于说正在干，也不要只是说干了多少，一切都要以干成事为目标。必须明确，在纷繁复杂的具体工作中，我们的干部领导科学发展的能力、解决复杂问题的能力，最终都要体现在把事情干成上、把事情干得“漂亮”上。
古人说，人生有三不朽之事，就是“立德、立言、立功”。封建时代，人们对官吏的基本要求，就是“在其位谋其政”，“食君之禄，忠君之事”。今天，我们的政府是人民的政府，干部是人民的干部，人民群众希望我们的干部肯干事，更希望我们的干部干成事。对现阶段的合肥来讲，我们更要把是否干成事，作为检验干部特别是领导干部领导科学发展和解决复杂问题能力的具体标准，作为组织部门选拔使用干部的重要依据。
这几年，我们狠抓思想ZZ建设、组织建设、作风建设和效能建设，合肥整个干部队伍的精神状态是好的，广大X员干部对工作富有激情，对群众怀着感情，对发展充满热情，这是推进合肥跨越式发展和现代化滨湖大城市建设的最可依靠的力量。站在新的历史起点上，我们还要进一步强调，干部不但要肯干事，而且要干成事。必须把干成事作为每个干部特别是领导干部的安身立命之本。不如此，我们就不能很好地保持已有的良好发展势头；不如此，我们就不能更好地带领广大干部群众把合肥崛起大业推向前进。
长期以来，机关工作、部门工作，最容易出现的问题就是官僚主义。官僚主义最显著的特征，就是注重过程和形式，不太重视效率和结果。我们并不是说过程不重要，必要的形式、必要的程序，也是保证结果的条件和基础之一。但必须强调的是，过程是为结果服务的，不是为过程而过程。只重过程不重结果，实质上是本末倒置。我们干任何事都要有一个鲜明的导向，就是要以干成事为目标，要以干成事为追求，要以干成事为荣。简而言之，就是我们的干部在各自岗位上都要围绕加快合肥发展，树立强烈的结果意识，按照干成事的要求开动脑筋，创新办法，优化流程，简化程序，提高效率，努力把各项工作做到极致。
第一，要干成事首先要有大志。“圣贤事业，非大志者何为？”对于合肥 来讲，当前最神圣的事业就是贯彻落实好X的基本路线，牢固树立和全面贯彻科学发展观，加快发展，造福人民。建国以来尤其是改革开放以来，合肥的发展取得了巨大成就，但由于历史、自然和地理等方面的原因，发展不足仍然是我们面临的最主要矛盾。全市各级领导干部是合肥各项事业发展的核心力量， 必须把抢抓机遇、加快发展，作为我们的职业追求。只有源于这样一个志向， 我们才能树立强烈的干成事的意识。经过近些年来的紧张快干，我们完全有条件、有基础、有能力把合肥搞上去，全市上下都要有这样的雄心壮志。我们只有在思想上过了发展这一关，才能将精神变物质，才能干成事、干成大事。这要作为我们干成事的第一前提。
第二，要千成事必须要有决断力。于事光有志向不行，干事不能莽撞，不 能盲目，更不能随意。干事须先谋事，谋事贵在决断。孟子云：“虽有智慧， 不如乘势”，乘势就是要求我们有决断。谋不易，断更不易。决断就是一种选择，两害相权取其轻，两利相权取其重。我们要加快合肥的建设与发展，就不能出现“放一放，歇一歇”的心态。负责任的领导干部，其可贵之处就在于能审时度势，集思广益，权衡轻重，敢于决断。尤其在当前的发展机遇面前，在遇到各种风险和挑战面前，一定要切实防止“议而不决”、“谋而不断”的现象。
第三，要干成事必须要有执行力。马克思主义哲学同旧哲学最根本的区别， 就在于不仅认识世界，而且改造世界。列宁说过：“一打纲领，不如一个实际行动”。科学民主决策之后，领导干部的根本任务，就是围绕决策确定的目标， 切实强化执行力，坚定不移地向前推进。事情是做成的，做事情就是要干、要行动。总体上，我们的干部队伍是好的，但在有些干部身上，由于主客观原因， 遇到困难和矛盾，习惯于躲，习惯于推诿，习惯于回避。在少数干部身上这些现象甚至还比较严重。因此，有些好端端的初衷，最后变成了无疾而终，丢掉了机遇，丢掉了发展，丢掉了解决矛盾的最佳时机，最终会付出比过去多得多的代价。执行力不是空的，也并不复杂，关键就在四个字——“敢于负责”。它的根本标志就是体现在如何解决出现的困难和问题上。仔细想想，这些矛盾和困难有些来自自然界，有些出现在宏观环境变化时，有的则牵涉到利益问题。我们的执行力就体现在对这些困难和矛盾一个一个地想办法、解决掉的过程。
第四，要干成事还必须要有办法。在今天，所谓有办法，就是要用改革创
新的思路来推进发展，在发展中解决前进中的问题。对于县区来说，讲经济发展，把一个个项目引进来就是干成事，让一个个企业开工投产就是干成事，帮助一个个企业解决实际问题就是干成事。对于部门来讲，要让广大人民群众和投资者感到更方便、更快捷，而不是为了自己方便，设立“寻租空间”，把程序设得像“迷宫”一样，这就是促进发展。我们一定要始终怀着为企业发展、为投资者和人民群众服务的真挚感情，围绕加快发展，坚持与时俱进，坚决改掉那些不适应建设与发展的旧观念、老办法，积极探索符合经济社会发展规律的新路子、新模式。回顾我们这几年的发展历程，不论是大的方面还是具体的事情，都有一个鲜明的特点，就是紧紧围绕制约我们建设与发展的问题，坚决改革创新，坚决采取新办法，这就叫做“有办法”。要干成事就要有办法，就要始终围绕干成事想新办法，用改革创新的思路，不断解决遇到的问题和矛盾。
第五，要干成事必须不断学习。现在是新时期新阶段，新知识新事物叠彩纷呈，新情况新问题层出不穷。在这样一个开放、多变、竞争激烈的世界中， 要想干成事，得有两把“刷子”。我们要很好地肩负起合肥加快发展、奋力崛起的大业，把合肥自己的事情办好，就必须加强学习。现实中，广大干部总的是好的，但有的干部缺乏本领，面对出现的新情况新问题，心有余而力不足， 只能照老套路搞，甚至束手无策。有的干部也肯干，干事也很有激情，但就是能力跟不上，缺乏新办法，这样不仅干不成事，还可能误事，甚至好事变成坏事。这就要求我们做到学习、学习、再学习，像当年延安整风那样，来一个实实在在的学习、学习、再学习，像当年延安整风那样，来一个实实在在的学习运动。对合肥这样一个中部省会城市来讲，我们要又好又快地实现“十一五” 奋斗目标，要进一步做大做强城市综合实力，要更好地造福人民，必须以发展为第一要务。历史已经把我们干部的命运和发展紧紧地联系在一起了。要发展就需要有起码的市场经济知识，要有起码的经济概念。我们不是要求每个干部成为经济学家，但在你的执政行为中最朴素的经济概念应该有。我们要想担负起发展的重任，要有起码的经济概念，尤其是对合肥这样家底不厚的地方，我们就是要求我们必须学习市场经济知识、城市建设管理知识、规划知识等等。同发展一样，在学习上也要眼光向外，见贤思齐，海纳百川，实行“拿来主义”。办法不是凭空想出来的，要密切关注先发地区的动态，学习借鉴先发地区的好经验、好做法，而不是闭门造车，夜郎自大。要有开放式学习的理念，学习别人成功的理念，才能增强我们干成事的能力。
第六，要干成事还要不出事。知足者常乐，要常怀感恩之心，常报进取之 志。既要干事，又要不出事；既要有本事，还要守本分；既要掌好权，还要用好权；既要重大节，还要慎小节。权力失去了监督，最后就容易出事。外在制度、制度监督确实很重要，但关键还是要靠自我监督。红尘滚滚，世事纷扰， 我们都不是看客，都要参与其中，但我们至少要保留一小片绿洲—纯净的心灵天空。这些年，我们搞了一些改革，对管人、管钱、管物的部门进行分权，对公务员进行定期交流，这是爱护大家、保护大家，内心深处确实是不希望干部犯错误。任何条件下，我们都要常敲警钟，切实加强个人自律，同时教育好管好家属和身边的工作人员，绝不能为他们谋取不正当利益提供方便。
要使我们的干部会干事，干成事，还要使我们的干部不出事，必须在全市营造一种导向、一种氛围。对于那些有办法、有进取心、敢作为、脚踏实地做出实实在在业绩的干部，组织上要大力支持、予以重用；对那些不思进取、碌碌无为，甚至投机取巧、敷衍塞责的干部，要及时鞭策，必要时要采取措施。同时，为了合肥的发展，我们要在岗位分工上坚决打破惯例，打破终身制、破除平均主义，真正让敢负责、会干事、能干成事的干部，有更多的机会、更好的平台和更大的成长空间。而且还要为机关的干部提供一种机会，让他们到企业、到基层、到乡镇街道去任职，补上基层这一课，补上经济这一课。只有这样，才能对国情、对市情、对基层、对群众多了解、有感情，才能在实践中产生好的办法，真正做到工作有办法。总之，我们一定要以发展论英雄、凭实绩选干部，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位，形成一种崇尚“想干事、会干事、不出事，以干成事为目标”的良好风气。这个风气不仅要靠市委和各级X委形成导向，也要成为全体干部的共识。把合肥搞上去，大家都受益。当前合肥建设与发展如火如荼，形势很好。这个局面确实来之不易， 各级领导干部带领广大干部群众，为之付出了很多心血和汗水。我们干部队伍的精神状态非常好，都是肯干事的，而且这几年的实践也证明，我们的干部队伍是能干成事的。我们必须倍加珍惜这一大好局面，认真贯彻X的十七大精神， 以科学发展观为统揽，进一步振奋精神，开拓进取，努力攀登合肥改革开放和现代化建设的新高峰。我们肩负的使命神圣，责任重大，但只要我们同心同德， 团结奋斗，继续解放思想，继续改革创新，一步一个脚印地向前进，一步一个台阶地攀登，合肥的明天一定会更加美好！
在市委九届十次全体会议上的报告
（2010年1月15日）
同志们：
这次市委全会的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻X的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委八届十二次全会、全省经济工作会议精神，总结2009年工作，分析当前形势，部署2010年任务，审议《中共合肥市委关于贯彻落实X的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下X的建设的意见》，动员全市广大X员干部群众进一步抢抓机遇，乘势而上，推动合肥经济社会发展再上新台阶。
下面，我受市委常委会的委托，向全委会报告工作。
一、以学习实践科学发展观为动力，促进经济社会平稳较快发展
刚刚过去的一年，是新世纪以来形势极为复杂、发展最为困难的一年。在严峻挑战面前，我们以学习实践科学发展观为动力，认真落实中央和省委、省政府的决策部署，团结带领全市人民积极应对，主动作为，全力以赴保增长保民生保稳定，推动经济社会发展在逆势中奋进，全面超额完成了年初确定的各项目标任务。全年GDP突破2000亿元，增长17%以上；规模以上工业增加值767.5 亿元，增长27.2%；全社会固定资产投资2468.4亿元，增长34.3%；社会消费品零售总额703.67亿元，增长19.6%；财政收入341.91亿元，增长13.5%，其中地方财政收入180.9亿元，增长12.4%。在全国省会城市中，我市GDP、规模以上工业增加值等经济指标的增速继续位居前列。
（一）学习实践科学发展观活动进一步深化。按照中央和省委的部署要求， 紧扣“坚持改革创新、推进科学发展，加快现代化滨湖大城市建设”的主题， 坚持重在武装思想、重在解决问题、重在取得实效，认真组织开展了第二批、第三批学习实践活动。市委常委都建立了联系点，带头学习宣讲、带头深入调研、带头整改落实。我们注重突出实践特色，把开展学习实践活动与应对危机保增长、与改革创新增活力、与关注民生保稳定、与加强X建强基础等实际工作紧密结合，增强了广大X员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，解决了一批影响科学发展、群众反映强烈的突出问题。对我市的学习实践活动， 中央巡回检查组和省委领导同志都给予了充分肯定，中央学习实践活动办公室还专题转发了我市的经验做法。
（二）应对危机保增长效应进一步显现。面对严峻挑战，我们危中寻机、 化危为机，不断增强应对危机的主动性和创造性，做到出手快、出拳重、措施准、工作实，及时出台一系列保增长的政策措施。突出保企业这个核心，集中近7亿元专项资金激励企业增产增收增效，选派200多名县处级干部驻企服务， 举办一系列银企对接会缓解企业资金紧张，搭建多种供需对接平台帮助企业开拓市场，清理百余项涉企收费减轻企业负担。突出项目建设这个着力点，坚持争取政策投入、加强与央企合作、承接产业转移、启动社会投资等多措并举， 全力抓好一批打基础、管长远、增后劲的重大项目。全市完成规模以上工业产值2749.16亿元，增长31.4%；新开工项目3532个，比上年增加1390个；工业投资达到752.2亿元，增长40.4%。注重保增长与调结构相结合，以合芜蚌自主创新试验区建设为载体，壮大高新技术产业，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业。规模以上工业中高新技术产业产值达1362.2亿元，实现增加值363.2 亿元，占规模以上工业增加值47.3%。金融、物流、旅游、会展等现代服务业发展态势喜人。单位GDP能耗及化学需氧量、二氧化硫排放削减量均在省控目标以下。
（三）人民群众生活进一步改善。实施36项民生工程，各级财政投入32亿 元，惠及城乡居民400余万人。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17158元、6065元，增长10.1%和13%。推进国家级创业城市建设，开展“牵 手返乡农民工”的“春暖行动”，出台帮助大学毕业生就业创业政策。新增城镇就业人数10.96万人，促进下岗失业人员再就业2.97万人，新建农民工创业园 10个。不断完善社会保障体系，覆盖面进一步扩大，保障标准持续提高。着力改善群众安居条件，新建、续建廉租住房29万平方米，保障性住房覆盖面不断扩大。
（四）城市综合承载力进一步提升。全年完成基础设施建设投资261.71亿 元，新建续建项目455个。铁路、航空、水运等对外交通项目整体推进，长江西路等3条高架路和轨道交通1号线试验段等立体交通项目相继开工，畅通一环、改造二环等路桥改扩建工程全面展开，城市出入口道路改造升级顺利完成，合肥区域性综合交通枢纽地位基本确立，覆盖城乡的快速交通网基本形成。滨湖新区建设快速推进，年内完成投资121.9亿元，国际创新展示馆、渡江战役纪念馆等标志性建筑陆续开工。老城区改造稳步推进，坝上街等一批连片改造项目相继动工。继续做好“水文章”和“绿文章”，进入南淝河的河流综合治理和
截污工程进展顺利，一批污水处理厂建成使用，城市污水集中处理率超过85%； 新增城市园林绿地1.1万亩，“清洁家园、绿化乡村”活动取得实效。
（五）县域工业化城镇化进程进一步加快。扎实推进全省城乡一体化综合配套改革试验区建设，县域经济实力进一步增强，社会主义新农村建设取得新的进展。预计三县GDP达到470亿元左右，增长18%以上；实现财政收入43.55亿元，增长23.5%。县域工业化水平大幅提升，三县规模以上企业达到756家，实现增加值198.7亿元，增长46.5%；农业产业化进程加快，各类龙头企业销售收入突破300亿元，其中超亿元企业达到50家。城乡基础设施建设统筹推进，交通、市政、公用事业等加快向三县覆盖。万亩土地复垦和宅基地整理、整村推进新农村建设等工作成为全省样板。扩权强县、土地经营承包权流转、综合产权交易、土地“双置换”等制度创新积极推进，农民向社区集中、土地向大户集中、产业向园区集中的趋势更加明显。
（六）改革开放力度进一步加大。开展市级政府机构改革，进一步理顺关系、转变职能。深化国有企业改革，加速美菱、荣事达等国有企业产权退出重组，市属化工企业重组搬迁顺利推进。城市管理体制、文化体制、招投标管理体制等方面改革取得新进展。自主创新试验区建设、节约集约用地试点工作有效推进。效能建设向微观环节延伸，规范行政处罚自由裁量权阳光运行试点有序进行。招商引资再创新高，总量突破1000亿元，增长33%。对外合作不断拓展， 合肥经济圈建设扎实推进。经贸交流日趋频繁，成功承办中博会、创新要素对接会、家电博览会等系列展会，合肥在国内外影响进一步扩大。特别是，第四届中博会的成功承办，有力提升了合肥乃至安徽的形象。
（七）各项社会事业进一步发展。加强社会主义核心价值体系建设，扎实 开展文明创建活动，抓好重大主题宣传和对外宣传，精心组织庆祝新中国成立60周年活动。优化公共教育资源配置，义务教育均衡发展进入全国先进行列， 高考三本以上达线人数首次突破1万人，达线率比上年提高10多个百分点。启动新一轮医药卫生体制改革，扩充优质医疗卫生资源，滨湖医院等3所综合医院建成开诊，甲型H1N1流感和手足口病防控扎实有效。第四届全国体育大会筹备工作进展有序。做好民族、宗教、侨务、对台等工作，荣获“全国民族团结进步模范市”称号。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作富有成效。推进依法治市，健全社会稳定预警、风险评估和矛盾纠纷排查化解等工作机制，开展“信访积案化解年”活动，妥善解决历史遗留问题和信访突出问题，在全国信访工
作电视电话会议上我市作了经验交流。连续第4次荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号，再度夺得“长安杯”。
（八）科学执政能力进一步增强。学习贯彻X的十七届四中全会精神，切 实加强和改进新形势下X的建设。市委充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，支持市人大及其常委会依法履行职责，支持人民政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，加强同各民主X派、工商联和无X派人士合作共事，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立开展工作。坚持正确的用人导向，深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设，推进多层次、大规模的干部交流，建立了干部交流轮岗长效机制。开展“固本强基促和谐，科学发展先锋行”主题实践活动，农村、社区、企事业单位和“两新”组织X建工作取得新进展。加强对中央、省市决策部署执行情况的监督检查，扎实开展村居“三资”清理等专项治理，严肃查处违法违纪案件，稳步推进惩治和预防腐败体系建设，营造了风清气正的良好环境。
过去一年，在困难大、挑战多、任务重的复杂局势下，我们能够取得这样的成绩，实属不易。这是省委省政府正确领导、关心支持的结果，是市四大班子和全市上下齐心协力、共克时艰的结果。一年来的努力，充分展现了全市干部群众迎难而上、开拓进取的智慧和勇气，充分展现了500万合肥人民推进科学发展、实现跨越赶超的信心和决心。在此，我代表市委常委会，向同志们表示衷心的感谢！同时也希望大家对市委常委会的工作，提出宝贵的意见和建议， 帮助我们把各项工作做得更好。
二、认清使命与责任，进一步加快跨越赶超步伐
在发展的征途上，紧要处往往只有几步。未来几年，对合肥至关重要。我们发展得好一些快一些，就能赢得全局的主动。现在，合肥“十一五”主要发展目标有望圆满完成。我们应当乘势而上，奋力开拓，进一步加快跨越赶超步伐。这是全市人民的共同心声，是时代赋予我们的庄严责任。
经过多年的打基础、聚能量，特别是“十一五”以来的快速发展，合肥站在了一个新的历史起点上。随着综合实力的显著增强和发展速度的加快，合肥进入了新一轮增长周期的上升阶段。随着工业化水平的提升和城市化进程的加速，合肥跨越赶超有了较为坚实的产业支撑和承载平台。随着有效投入的增加和项目建设的推进，合肥积蓄了跨越赶超的持续后劲。随着对外开放的扩大和集聚辐射功能的显现，合肥跨越赶超的发展活力正在加速释放。更为重要的是，
通过这几年特别是应对金融危机的成功实践，我们对合肥发展规律性认识在深化，结合实际创造性工作的经验在丰富，驾驭复杂局面推进科学发展的能力在提升。所有这一切，都为合肥未来发展创造了有利条件。只要我们坚持又好又快发展，合肥必将迎来跨越赶超的光明前景。
合肥是省会，很大程度上体现着安徽的实力，代表着安徽的形象。“十一五”以来，从实施中心城市带动战略到构建合肥经济圈，从合芜蚌自主创新试验区到皖江城市带承接产业转移示范区，省委省政府始终高度关注合肥的发展， 关注合肥龙头带动作用的发挥。在全省经济工作会议上，进一步强调“加快推进合肥经济圈建设，着力培育核心增长极”，希望“合肥市要充分发挥省会优势和政策叠加效应，强化龙头意识，积极主动作为，不断增强综合承载能力， 带动周边地区加快发展”。这既为合肥发展指明了方向，也寄予着深切的期望。我们一定要深刻认识合肥在安徽崛起进程中的历史责任，不断超越自我，站在高起点，抢占制高点，努力成为引领全省发展的增长极和辐射源，不辜负省委省政府和全省人民的期望。
面对肩上沉甸甸的责任，我们必须正确认识自己，始终保持强烈的忧患意识。以不久前调研的武汉、长沙、郑州、福州、西安为例，经济总量比合肥大， 发展速度也不慢，去年增长均在12%以上。同时，发展后劲也比较足，去年固定资产投资不仅总量大，而且增速都超过30%。更值得关注的是，在发展战略性新兴产业方面，武汉要打造8个千亿级产业，长沙要形成4个千亿级产业，郑州要培育5个千亿级产业，南昌要打造3个千亿级产业。“十二五”时期，他们都要开足马力，全力争取更大的发展，其中武汉提出到2015年地区生产总值突破1万亿元，财政收入2000亿元以上，5年累计投资2万亿元。山外有山，天外有天。我们没有丝毫理由沾沾自喜，更不能固步自封，唯有继续保持追赶者的姿态， 付出更大的努力，才能在新一轮发展中取得应有的一席之地。
准确把握大势，是谋划未来发展的重要前提。当前和今后一个时期，我们将步入一个经济缓慢复苏的后危机时代，由此带来很多新的变化。经济动力加速向“内”生转变，进入“内需型经济、消费型时代”，为我们加快发展创造了巨大空间；经济支撑加速向“实”体回归，推动制造业实现更高水平的发展， 这是我们提升工业化水平的良机；经济结构加速向“高”端升级，着力提高自主创新能力，有利于合肥依托科教优势抢占发展制高点；经济形态加速向“低碳”过渡，低碳经济成为产业发展的方向和市场竞争的手段，这对产业结构较
优的合肥是难得的发展机遇。所有这些都为我们迎头赶上时代潮流，实现“弯道超越”，提供了现实的可能。我们务必要把握好形势变化中蕴藏的机遇，见事早、行动快，在转机中乘势而上、跨越赶超。
加快合肥跨越赶超步伐，要确立更高的标准、更高的定位、更高的参照系。未来几年，我们一切工作的主题，就是要实现经济社会又好又快发展，加快跨越赶超步伐。这一时期，要继续做好工业化、城市化两篇大文章，使经济发展再快一些，城市变化再大一些，生态环境再美一些，群众生活再好一些。这一时期，要继续保持经济增速位居全国省会城市前列，经济总量实现争先进位， 力争到2015年地区生产总值突破6000亿元，在全国省会城市中位次前移1—2位。围绕实现这一目标，要认真谋划好“十二五”发展规划，指导方针要纲举目张， 发展主线要鲜明具体，奋斗目标要开拓奋进，以更好地引领我们前进。每一个地方、每一个部门都要树立争先进位的强烈意识，对各项工作高起点定位、高标准落实，切实把发展的主动权牢牢掌握在我们手中。
加快合肥跨越赶超步伐，是一场新的攻坚、新的攀登。在未来的征途中， 我们要坚持既定的目标不放松，坚持成功的做法不动摇。继续做到登高望远， 把合肥的发展置于全国乃至全球的发展格局之中去审视，以宽广视野考量一地一域的发展，以现代理念来指导现代化建设，不断提升发展境界。继续做到奋发图强，不放过每一次发展机遇，看准了的事一抓到底，认准了的路坚定不移朝前走，必须做的事顶着压力也要上，必须负的责迎着风险也要担当，不断争创发展新业绩。继续做到敢闯敢试，把中央的精神、省委省政府的要求同合肥的实际紧密结合起来，大胆地试、大胆地闯，不管风云如何变幻，始终专注于办好合肥自己的事。在实际工作中，行动要快，措施要准，落实要狠，成效要实。“快”就是要谋事快决断，工作快上手，项目快推进，问题快解决，争分夺秒抓机遇。“准”就是要抓住关键、突出重点，把握症结、直指要害，力求收到立竿见影的效果。“狠”就是要说了就算，定了就干，不讨价还价，不推诿扯皮，确保言必行、行必果。“实”就是要办实事，求实效，在真干上用力， 在细节处见功，确保各项工作实打实地向前推进。总之，我们一定要牢牢把握发展第一要务，抓紧每一年，走好每一步，使合肥变化得更大更好更快，向X和人民交出一份新的满意答卷！
三、努力争创新业绩，夺取“十一五”发展全面胜利
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的关键
之年。今年各项工作的总体要求是，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和全省经济工作会议部署，继续坚持好字当头、又好又快，着力推进自主创新、调整经济结构、深化改革开放、保障改善民生，推动经济发展方式转变和经济平稳较快发展，努力实现地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入六项经济指标增速位居全国省会城市前列，力争地区生产总值、规模以上工业增加值等主要经济指标增速继续位居全国省会城市首位，为“十一五”发展画上圆满的句号，为“十二五”发展构筑更高的平台。
实际工作中，要继续在强化统筹的基础上，实施非均衡发展策略，以重点突破来引领全局跨越式发展。
（一）加快推进新型工业化进程。工业化是实现现代化的必经阶段和必由 之路。强力推进“工业立市”战略，优先加快工业发展，坚持走新型工业化道路，是合肥当前乃至未来相当长时期必须始终坚持的首要战略和工作方针。对合肥来讲，转变经济发展方式主要取决于如何转变工业发展方式。面对国内外形势的发展变化，我们要冷静分析，热情应对，充分发挥合肥的比较优势和后发优势，在培育壮大战略性新兴产业和承接产业转移两大方面，狠下功夫、做足文章。客观地讲，我们能否在经济发展方式转变上迈出更大步伐，关键就看能否在培育壮大战略性新兴产业和承接产业转移上有更大作为。合肥今后能否实现更大发展，关键还是看能否在培育壮大战略性新兴产业和承接产业转移上取得更大突破。
根据合肥现有工业基础和发展态势，着眼未来发展的空间和潜力，我们要提升新型工业化水平，必须进一步优化工业布局，推动工业集聚发展、集约发展，集中力量构筑“两集群”、“两走廊”的产业发展格局。两集群，一个是以合肥循环经济示范园为核心的东部重化工产业集群，一个是以科技创新示范区为核心的西部高新技术产业集群。两走廊，一个是以新站区为主力，涵盖庐阳工业园、双凤工业园和瑶海工业园的北部工业走廊，致力建设新型平板显示产业基地；一个是以经开区为主体、辐射周边的派河工业走廊，全力打造装备制造、汽车、家电等优势产业基地。
立足合肥已有的优势产业和面临的有利条件，当前的重中之重是要紧紧扣住两个着力点：一是以合芜蚌自主创新试验区建设为切入点，以大企业大项目为支撑，做大战略性新兴产业规模，打造汽车、装备制造、家电、新型平板显
示、食品和农副产品加工5个千亿级产业，培育化工、新材料、公共安全、节能环保4个500亿级产业，扶持发展一批百亿企业，力争到2015年全市规模以上工业产值超过12000亿元。二是以皖江城市带承接产业转移示范区建设为切入点， 以开发园区建设为依托，尽快落实一批有牵动性的重大产业转移项目，力争到2015年把三大开发区打造成工业产值2000—3000亿元的工业园区，其中经开区工业产值要达到4000亿元。
加快推进新型工业化进程，还要加快产业升级步伐，依托合肥的科教优势和省会城市的特点，培育壮大新材料、新能源、节能环保、公共安全、量子通信等新兴产业，加快发展金融服务、现代物流、服务外包、文化动漫、旅游等现代服务业。同时，要着眼于形成较为完善的产业组织体系，注重加强产业配套能力建设，创造更好的环境，推动中小企业加快发展。
（二）加快推进省会城市化进程。新型工业化和城市化相互联系、不可分割。在现代化建设的过程中，工业化创造供给，城市化创造需求，工业化要以城市化为依托，城市化要靠工业化来推动。中央强调，稳步推进城镇化是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手。按照城乡统筹、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。这些都预示着中国的城市化将迎来新的高潮。在这样的发展大势中， 作为省会城市，合肥的城市化进程事关全省城市化进程。我们要发挥好中心城市的带动作用，必须加快城市化步伐，提升城市化的水平、质量和规模。
做好城市化这篇大文章，首先要坚持规划先行，提高规划水平，严格执行规划，特别是要坚持过去好的做法，查找存在的不足，本着对历史负责的态度， 认真研究城市未来人口发展的边界问题，真正以前瞻性的规划引领城市发展。落实到具体建设中，条件许可的要力求一次性到位，不能将就、不能凑合；条件尚不成熟的一定要预留足够空间，不能再陷入“建了拆、拆了建”的循环中。
在坚持高起点规划的前提下，当务之急是要强力推进基础设施建设，切实增强城市综合承载力。一要继续突出“交通先行”，以道路桥梁为核心，进一 步完善路网框架。今年，要加快推进高架路、轨道交通、“141”组团内部路网 等一批路桥项目，轨道交通1号线要全面开工，长江西路高架桥10月份要建成通车，裕溪路高架与南北高架要基本具备通车条件，着手规划建设连接主城区与城市组团的快速通道。二要继续突出“治污优先”，按照全面截污、全部处理
的思路，加大水环境治理力度。在前几年工作的基础上，加大污水管网和污水处理厂建设力度，年内要全面完成入湖河流沿线截污工程，使城市污水集中处理率达到90%以上，逐步将污水处理的出水标准由现在的一级B提高到一级A，真正让巢湖得以休养生息。三要继续突出“绿化提质”，做到路桥等基础设施修 到哪里，绿化工作就跟进到哪里，并切实提高绿化质量、品位和管理、养护水平。四要继续突出以人为本，大力推进城中村和危旧房改造。今年，要对四个 城区的城中村进行规模化改造，进一步改善人居环境。此外，还要按照城市副中心标准，进一步提高城市组团的规划建设水平。
随着基础设施逐步完善，要高度重视功能开发和业态建设。特别是，要结合优化发展环境、扩大对外开放等工作，积极推进政策创新，拿出一些有突破性的政策措施，广泛吸引国内外投资者，大力发展现代服务业，迅速提升城市业态，不断丰富和完善城市综合服务功能。
随着城市综合实力的增强，要顺应区域经济一体化的发展趋势，扎实推进合肥经济圈建设，加强与圈内城市的基础设施对接，促进产业分工与协作，推动区域市场一体化，推进与阜阳等地结对合作，共同打造安徽崛起的核心增长极。在此基础上，要主动融入国际国内经济大循环，积极拓展新的发展空间， 现阶段的重点是要抓好一批基础性项目，加快推进高速铁路、国际机场、港口、航道等重大对外交通工程。
（三）进一步保障和改善民生。发展的目的，是为了改善民生。随着经济的发展，我们要切实加大对民生的投入，不断扩大民生普惠面。今年，重点是要扩大就业，多渠道增加就业岗位，鼓励多种就业方式，重视做好高校毕业生、农民工和困难群众就业工作。要进一步健全完善养老、失业、基本医疗等社会保障制度，抓好医药卫生体制改革、新型农村社会养老保险试点等工作，关心低收入群体的基本保障问题。要把发展社会事业放在重要位置，进一步加大公共投入，带动形成多元化投资机制，加快科教、文化、卫生、体育等社会事业改革发展。认真办好第四届全国体育大会。要注重加强社会管理，完善信访制度，健全社会治安防控体系，强化安全生产工作，提高处置突发公共事件能力。同时，要着力提高民生投入的有效性，改进民生工程管理方式，按照“养事不养人”、“花钱买服务”的思路，探索建立公共服务和公共产品建设新机制。
（四）推动城乡协调发展。三县是合肥现代化滨湖大城市建设的重要组成 部分。我们要始终高度重视三县的发展，继续以县域经济突破带动农村经济社
会发展，按照城乡统筹的思路推进新农村建设。一是以提高县域工业化水平为先导，进一步壮大县域经济。市里要结合优化城乡产业布局，推动部分城市产业有序向县域转移。三县自身要围绕城市的优势产业，积极发展相关配套产业。当前，要加强县域工业园区基础设施建设，增强对产业的吸纳和承载能力；要大力开展招商引资，吸引更多项目落户县域。通过未来几年的努力，到2015年三县工业总产值都要突破1000亿元。二是以推进农业产业化经营为突破口，加快现代农业发展。要积极引进和培育一批大型龙头企业，带动建立生产基地， 推进农业规模化经营。要做大做强农产品加工业，推动产业整合和集聚，打造产业集群。要有序推进土地流转，扶持发展农民专业合作组织，培育更多规模经营主体。同时，要抓好农田水利等基础设施建设，改善农业生产条件。三是以加快农村城镇化发展为切入点，逐步转移农民、减少农民。要结合“十二五” 规划编制，完善城镇体系规划，引导产业基础好、发展潜力大的重点镇按小城市进行规划建设。要结合扩权强镇试点，加大对县城和中心中支持力度，整合社会事业和基础设施建设资金，集中投入城镇配套建设。要结合招商引资，注意引进一些劳动密集型产业，加强农民创业园建设，提升城镇吸纳就业能力。今年，要在三县开展农村城镇化建设试点。四是以土地复垦整理为抓手，继续扎实推进新农村建设。重点要做好村庄规划编制，加快农村集中居住区建设， 抓好农村危房改造；要加强农村生态建设，实施以生活垃圾处理为主要内容的农村清洁工程，积极开展村庄绿化。今年，要继续实施一批规模化土地复垦整理项目。
（五）促进改革开放向纵深推进。中央提出，要引导产业有序转移，促进区域协调发展。对合肥来说，今年扩大开放将面临更多的机遇。要继续把招商引资作为对外开放的主抓手，作为加快合肥发展的生命线，坚持X政干部带头， 动员各方面力量，再掀“大招商”热潮，力争今年招商引资总量达到1300亿元。要发挥领导干部在招商引资中的特殊作用，各县区X政领导班子要继续保持2人以上常年驻点招商。要结合招商引资工作，完善开发园区功能，注重节约集约用地，加紧建设多层集中厂房，依法清理闲置和低效利用土地，确保项目能够早落地、快开工。
解决前进中遇到的问题，最大的希望在改革。今年，要按照中央和省委省政府的部署要求，进一步深化重点领域改革。要继续深化国资国企改革，加快国有资本从竞争性行业退出，积极引进战略投资者，年内丰乐种业等国有企业
重组要有实质性进展。要继续深入推进国有事业单位管理体制改革，在实行政事分开、事企分开和管办分离的基础上，改变相关公共资源由各部门分散管理的格局，统一由国资部门代表政府履行出资人责任。要继续推进文化体制改革， 力求在市属国有文艺院团转企改制、文化市场综合执法改革、公益性文化单位内部机制改革、广播电视体制改革和培育市场主体等方面取得新突破，确保如期完成省里下达的改革任务。要继续深化市级政府机构改革，稳步推进县、区机构改革。
（六）继续狠抓机关效能建设。优化发展环境，始终是推动合肥又好又快发展的一个基础性、先决性工作。我们必须坚持不懈、持之以恒，在优化环境中不断加快发展，在加快发展中进一步优化环境。要毫不放松地狠抓机关效能建设，结合政府机构改革，推进部门内部职能和业务流程整合优化，力促政务服务再提速。除了与环境关联度较大的重大项目之外，一般工业类项目在3个月之内，商业类项目在4个月之内，要办齐手续、落地开工。要进一步加大制度创新力度，在坚持和完善相关制度的基础上，针对基层和企业反映的实际问题， 按照“合法高效”的要求，再推出一批改革举措，最大限度地杜绝“潜规则”， 革除各种有形或无形的壁垒，为各类市场主体和人民群众创造一个起点公平、机会公平的竞争平台和制度环境。优化发展环境，一定要敢抓敢管，不怕得罪人。要健全投诉处理机制，对影响发展环境的人和事，对投资者和人民群众反映的问题，一经查实，坚决问责。
今年，全市各方面任务很重。各级各部门要围绕中心、服务大局，找准着力点，推动各项工作实现新发展。要充分发挥人大、政协的职能作用，发挥各民主X派、工商联和无X派人士的作用，调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，形成推动全市发展的强大合力。要重视抓好宣传思想工作，提高舆论引导水平，加强网络等新媒体管理，营造浓厚的干事创业氛围。要落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，做好维护社会稳定的各项工作，确保社会和谐稳定。
四、加强和改进X的建设，为跨越赶超提供有力保证
这次全会的一项重要任务，就是深入贯彻X的十七届四中全会和省委八届十二次全会精神，结合我市实际，研究制定具体贯彻意见。希望同志们集思广益，共同把《意见》（讨论稿）修改好完善好。《意见》审议通过后，各级X组织要认真贯彻落实，确保各项部署落到实处、落到基层。
当前和今后一个时期，我们要以改革创新的精神加强X的建设，紧紧围绕加快合肥跨越赶超步伐这个中心任务，来抓思想、抓班子、抓队伍、抓基层组织、抓X风廉政建设，努力把各级X组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把X员干部队伍建设成为推动科学发展的骨干力量。
（一）加强理论武装，增强X员干部解放思想、与时俱进的创造活力。要认真落实建设马克思主义学习型政X的战略任务，重点抓好学习型领导班子建设，推动各级领导班子和领导干部提高思想ZZ素质、增强开拓创新能力、提升领导工作水平。各级领导干部要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑， 深入学习实践科学发展观，广泛学习现代化建设所需要的各方面知识，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。要促进X员干部继续解放思想，针对合肥进入经济社会转型期的实际，大力倡导“啃骨头”和“打硬仗”的精神， 面对矛盾错综复杂的“难区”要敢上，面对前人未曾涉及的“盲区”要敢闯， 面对不合时宜条条框框的“禁区”要敢破。要注重提高X员干部的实际工作能力，围绕合肥发展急需的工业、金融、建筑工程等知识，对干部进行培训，重在提高应知应会和动手操作能力。广大X员干部要养成带着问题学习、围绕工作钻研的习惯，多学实务性知识，做懂行的干部，从而确保在工作中能够“快得起来、好得充分”。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，造就引领跨越赶超的骨干力量。要 树立正确的用人导向，把德才兼备、以德为先用人标准贯彻到选拔任用干部的全过程，注重从完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，也要从履行岗位职责和日常生活表现中鉴别干部的德。要深化干部人事制度改革，进一步完善干部选拔任用机制，更好地把ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。要坚持为发展配班子，突出抓好“一把手”的选配，大胆起用优秀人才，把最强的干部用到关键岗位上。要着眼事业发展，注意培养选拔优秀年轻干部，重视起用开拓创新型的人才，注重选拔熟悉现代经济、科技、法律、城市建设和管理等方面的人才。要加强领导班子自身建设，认真贯彻民主集中制原则，增强班子的活力与合力。要认真落实公务员转任等法规制度，在继续组织好市直机关干部交流的同时，认真研究不同区域之间、不同层级之间，以及机关与企事业单位、群众团体之间的干部交流，使干部队伍充满生机活力。
的工作覆盖面，主动适应经济社会结构的新变化，创新基层组织设置、工作方式和活动内容，努力做到该建的组织要建立健全起来，所有X员都要教育管理起来，组织生活和组织活动要正常开展起来。要加快在非公经济组织和新社会组织中建立X组织，力求成熟一个、组织一个，建立一个、巩固一个，巩固一个、带动一批；暂时不具备建立X组织条件的，也要采取有效方式把X的工作先开展起来。要构建城乡统筹的基层X建新格局，通过组织推动、市场配置等手段，有效整合城乡有关资源，发挥城市基层X组织带动优势，促进城乡基层X组织相互支持、密切协作，实现城乡基层X建工作的全面协调发展。
（四）加强干部作风建设，把跨越赶超任务落到实处。要把提升执行力摆上突出位置，对各项决策部署，不仅要理解得深刻、领悟得透彻，更要善于融会贯通、举一反三，做好“结合”的文章，使普遍的精神具体化。实际工作中， 要有当机立断的胆识，有雷厉风行的作风，做到要事快办、急事急办、特事特办、定下来的事马上办；要敢于攻坚，敢于负责，敢于创新，面对矛盾不退缩， 面对责任不塞责，面对难题不回避。要大力倡导关注细节的作风，心入基层、情入群众，及时掌握工作进展，找准薄弱环节，拿出解决方案，做到心中有大账、手中出细活，扎扎实实地做好工作。要大力弘扬苦干实干的作风，始终把心思放在干事业上，把精力花在求发展上，把权力用在谋民利上，做到干一行就兴一行、为政一方就造福一方。
要高度重视反腐倡廉建设，认真落实X风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败。特别是，要围绕管好权、管好钱、管好人，加大制度创新力度，让公共权力的行使以集体决策来阳光运行，让公共资源的转让以公开竞争来阳光操作。要强化制度执行力，加大监督检查和责任追究力度，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。要认真落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，加强经常性教育，健全干部日常管理机制。领导干部不仅要自觉遵守廉洁自律的有关规定，而且要自觉承担起推进反腐倡廉建设的ZZ责任和领导责任。春节就要到了，要严格按照中央和省委、市委的要求，做到廉洁自律。
同志们，当前合肥发展的大好形势，我们要倍加珍惜。展望合肥的美好未来，我们重任在肩。让我们在科学发展观的指引下，在省委省政府的坚强领导下，以与时俱进、奋发有为的精神状态，团结带领全市干部群众励精图治、开拓进取，向着跨越赶超的目标奋勇前进！
在全市宣传工作会议上的讲话
（2010年2月1日）
这次全市宣传工作会议，主要是学习贯彻全国、全省宣传工作会议精神， 结合合肥实际，对当前和今后一个时期的宣传思想文化工作作出部署。会前， 市委常委会专题听取了汇报，进行了认真研究。
过去一年，在市委的领导下，全市宣传思想文化战线的同志们深入学习实践科学发展观，围绕中心、服务大局，唱响主旋律、打好主动仗，在统一思想、营造环境、服务发展、促进和谐等方面，做了大量卓有成效的工作，为合肥经济社会发展和现代化滨湖大城市建设作出了重要贡献。在此，我代表市委，向同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
宣传思想文化工作，是我们X宣传群众、组织群众、动员群众为实现共同理想而奋斗的强大武器，是我们提升城市软环境与文化软实力的基础条件，是加快现代化滨湖大城市建设的重要内容。胡锦涛总书记深刻指出，意识形态工作是X的一项十分重要的工作，经济工作搞不好要出大问题，意识形态工作搞不好也要出大问题。可以说，一个不懂宣传思想文化工作的领导干部，不是一个称职的领导干部；一个不善于做好宣传思想文化工作的领导干部，也不是一个称职的领导干部。
对于各级领导干部来说，如何抓好宣传思想文化工作，我想至少有五个方面：
第一，要通过卓有成效的宣传思想文化工作，进一步打牢共同思想基础。共同的思想基础是凝聚人心的强大力量。从根本上说，就是要打牢包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系这个共同思想基础，特别是要用科学发展观来武装X员、教育群众，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。具体到合肥实际来说，前不久召开的市委九届十次全会， 在深入分析形势、认真总结经验的基础上，描绘了未来几年合肥跨越赶超的蓝图。这就是当前和今后一个时期全市干部群众为之奋斗的共同思想基础。我们要有针对性地做好宣传思想文化工作，使之入脑入心，成为全市广大干部群众的一种信念，成为我们想问题、办事情的基本出发点，从而形成推进合肥跨越赶超的强大合力。
第二，要通过卓有成效的宣传思想文化工作，进一步把握正确的舆论导向。 把握舆论导向，就是主动掌控话语权。我们一定要贯彻“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”的方针，在全社会形成和发展积极健康的主流舆论。特别是，要精心组织好推进改革发展稳定进程中的宣传舆论工作，对涉及群众切身利益的具体措施，要做好宣传解释工作，引导群众正确对待各种利益关系的调整。要改进对热点问题和突发事件的报道，不断完善新闻发布制度。“谣言止于公开”。许多时候，让别人说不如自己说，被动说不如主动说。要正确对待舆论监督， 主动接受舆论监督，善于运用舆论监督来促使我们的干部在工作中减少盲目、力戒懈怠、避免失误。要重视网络阵地，注意“常上网看看”，及时掌握社情民意，关注网上舆情，切实引导好网上舆论。宣传思想文化部门和新闻媒体要增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，在重大问题、敏感问题、热点问题上把好关、把好度。
第三，要通过卓有成效的宣传思想文化工作，进一步培育良好的社会风尚。 风气是一种无形的力量。我国古代就把“道德教化”当作正风俗、治国家的重要国策。用今天的眼光看，就是要抓思想道德教育、抓精神文明建设。随着近年来合肥工业化、城市化进程的加快，更加凸显出提高城市文明程度的重要性和紧迫性。合肥能不能真正称得上现代化滨湖大城市，最终取决于人的素质和能力的现代化。文明创建活动要坚定不移地抓，深入持久地抓。文明创建中存在的一些问题，很大程度上与群众的文明素养和行为习惯有关。我们既要经常开展一些有声势、有影响的活动，也要深入细致做好教育和引导群众的工作。今年，要力争在全国公共文明指数测评中位次前移，为跻身全国文明城市行列进一步奠定坚实基础。同时，要力争有1—2个县城成为全省首届“文明县城”。
第四，要通过卓有成效的宣传思想文化工作，进一步满足人民群众的精神 文化需求。我们讲关注民生，不仅仅要解决好群众的物质生活需求，还要更好地满足人们的精神文化需求。一方面，要加快发展公益性文化事业，完善公共文化服务体系，努力提高公共文化产品和服务的供给能力，比如不断完善公共文化基础设施建设，组织多种形式的公益性文化活动等。另一方面，要大力发展经营性文化产业，生产更多更好的文化产品，满足人民群众多样化的需求。无论是繁荣文化事业，还是发展文化产业，一要靠改革，二要靠开放。今年， 要围绕省里确定的重点，确保文化体制改革有实质性突破，焕发文化大发展大繁荣的生机和活力。同时，要以开明开放的胸怀，结合实际推出一系列有针对
性与突破性的政策，吸引各类投资者参与文化改革与发展，更好地借助市场力量和外部力量推进文化建设。
第五，要通过卓有成效的宣传思想文化工作，进一步提升城市知名度和吸引力。在社会主义市场经济条件下，“酒香也怕巷子深”。知名度就是吸引力， 吸引力就是生产力。要围绕让全国了解合肥、让世界了解合肥，进一步加大对外宣传和交流力度。特别是，日前国务院正式批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，合肥是示范区的核心城市之一；同时，安徽被批准为国家技术创新工程试点省，合肥又相继被国家发改委和科技部确定为创新试点市。这些都是我们扩大开放的良好契机，一定要精于策划、勤于推介。我们不仅要会踏踏实实地干，还要会大大方方地“吆喝”。叫响一个地区的知名度，需要有一个长期积累的过程。做好对外宣传工作，要有一种韧劲，切不可热一阵冷一阵。只要坚持不懈地“吆喝”下去，必有所成。
各级领导干部尤其是主要领导，一定要履行好“一岗双责”；其中，加强宣传就是“一岗双责”的重要内容之一。如果我们老是不主动宣传，最终可能出来一些负面的东西，反而造成工作被动。现实中就有一种现象，哪个地方出来负面新闻，马上就一拥而上，议论“特别积极”。久而久之，这会成为我们的文化中一个不好的现象，可以称之为“不厚道”。我们在抓宣传思想工作时， 要注意研究这个问题。对于正面的东西，一定要加强宣传，用正面宣传引导舆论导向。要通过宣传思想工作，弘扬传统文化中优秀的一面，抑制克制诸如“不厚道”和腐朽的一面，靠引导慢慢地形成一个宽容、包容、开明的文化。当然， 我们也要认真分析为什么现在有些群众有意见？其中很重要的就是因为感到不公平、不正义，侵犯了他的合法利益。近些年为什么合肥的社会矛盾比较少？ 正是因为我们守住了公平正义这个底线，干什么事都注意公平公开。像土地出让，我们是把各地企业家都邀请来，公开拍卖出让，不是领导说哪块地就定哪块地；像工程建设，也是公开招投标，实行有效最低价中标制度，不是领导说哪个企业就给哪个企业。各级领导干部在工作中都要坚守公平正义这个底线， 带头营造公平正义的环境。
做好新形势下的宣传思想工作，要求宣传思想战线的同志必须把加强自身建设摆上更加突出的位置。这里，提几点希望，与同志们共勉：
一是思想要更加解放。解放思想，目的是解放行动。当前，宣传思想工作
面对的很多问题，是我们以往不曾遇到过的。同时，文化领域改革、发展、管理的任务很重，也需要尽快取得新的突破。我们一定要持续不断地解放思想， 善于接受新事物、新观点，勇于用新思路、新办法去抓改革谋发展，切实做到“工作上求快、作风上求硬、效果上求好”。这几年，合肥在很多方面的改革创新力度大、成效明显，一条基本经验，就是为广大人民群众和投资者营造一个起点公平、机会公平的制度环境，敢于大破大立、大兴大革，在破与立、革与兴之中推动思想的解放和观念的更新。对于宣传思想工作而言，也是如此。如果我们仍然习惯于用老观念看待问题、用老办法推进改革，不仅工作难以取得实质性突破，甚至会留下种种“后遗症”。只有解放思想，才能解放文化生产力；只有改革创新，才能迎来更加光明的前景。
比如，我们现有的报纸、电视台、电台等媒体，基本上是计划经济时期办的，和当年的国有企业一样，大而全、小而全，企业办社会、办学校、办医院。这些在计划经济时期或许是对的，但在社会主义市场经济条件下，就不一定对了。上世纪90年代，国企改革攻坚战的一个重要任务，就是剥离企业办社会， 企业办的学校、医院等都下放给地方。现在，我们的新闻媒体，不少还是老体制，像合肥晚报社，就是自己办印刷厂、广告公司、发行公司等。下一步，要像当年推进国企改革一样，转变经营思路，真正回归到办报上来。首先，要打破铁交椅、铁饭碗、铁工资，不搞终身制，让人员能进能出。其次，要把办的相关企业剥离掉，印刷要面向社会招标，哪家便宜并且质量好，就用哪家的； 广告要从外边找广告代理公司，自己不要搞广告公司；发行也可以委托社会发行机构去做。即便是办《合肥日报》这样的X报，也要有新思路，至少工作人员总数不得超过20名。我们就是要通过改革，真正让社长、总编回归本位、回归本业，一门心思把自己的事情做好，真正做大做强做优本业。
现在，我们推进文化体制改革，要有这样的思路：其一，就是要保持其在意识形态领域的特殊性；其二，就是要按照中央和省委省政府关于国企改革的要求，彻底地改好。改革后，需要的配套服务，可以采取公开招标方式实现， 并且统一由招投标中心负责，各个单位不得私自搞。我们的干部，做事一定要有规则意识，绝对不能凭着老经验、老观念办事。
社会事业包括文化事业，也要切切实实通过转变观念、更新思路，来推动更大的发展。这一条必须坚定不移。像合肥大剧院，如果按照老办法，就要成立事业单位，可能还是正处级的；现在是直接招标，让社会公司来管理，于是
保利来了，而且管理得很好，演出场场爆满。像文艺院团、美术馆等相关改革， 都要有新思路、新理念，文化的生产力必须用这个机制才能焕发出来。宣传思想文化部门要真正解放思想，引领历史潮流，把实践证明成功的做法移过来， 不能逆历史潮流而动。
二是理念要更加开放。现在，我们身处一个开放的时代。如果有意或无意地把自己封闭起来，对外界的发展置若罔闻，只凭个人的阅历、学历、经验和想象办事，最后只能导致观念陈旧、发展落后。宣传思想工作是一项与时俱进的事业，文化事业的发展更是一项与时俱进的事业，应该而且需要开放创新。我们一定要站在时代的前沿，紧随社会进步和时代发展的潮流，使各项工作富有新意。尤其是对那些伴随着经济社会发展出现的新领域、新载体、新工具， 我们要敢于大胆探索、尝试和使用。同时，还要善于运用统筹的思路做好宣传思想工作和文化管理工作，打破条块分割、体制壁垒，充分整合利用各种资源， 做到上下呼应、左右协同，形成大宣传格局。这也是开放的题中之义。
比如，文化管理执法工作，现在任务很重，群众还有意见。像黄赌毒、非法音像制品、黑网吧等问题，如何才能管住管好？加人是一个办法，但加一个人的综合成本算下来，一年可能需要20万元，治理成本太高了。这就要求我们必须统筹考虑，整合资源。实际上，文化管理也是城市管理的一个重要内容， 我们现有的市容执法队伍可以把文化管理执法的任务也承担起来，涉及文化的业务接受文化部门的指导，其他管理业务接受城管部门的指导。我们的干部特别是领导干部一定要有治理成本概念，要善于把现有的资源用足用好。整合资源并且让有限的资源最大化，这是我们欠发达地区干好工作的不二法则。
三是工作要更加主动。相对而言，宣传思想文化工作不像经济工作那样都是硬指标。有些同志会认为，只要平平稳稳，无过就是“功”。我想，这样思考是不对的，宣传思想文化战线是打造软实力的，软实力并不软，如果我们忽视这点，就容易造成工作被动，甚至有同志会觉得不受重视。“有为”才会“有位”，无功就是“过”。宣传思想文化工作要更加“有为”、“有位”，关键是要在吃透X委政府意图和把清群众思想脉搏的基础上，善于从中心出发来谋篇布局，努力使各项工作“快得起来，好得充分”。特别是，在当前改革发展各方面任务都很重的情况下，大家一定要找准着力点，主动作为，创造性地开展工作，不要只是盯着自己的“一亩三分地”，更不能出现“两张皮”的现象。这样，才能赢得更多的关注和支持。
四是本领要更加过硬。宣传思想文化战线人才众多，我们要领导好各项工作，就不能做“群众的尾巴”，自身水平务必要“高人一筹”。宣传思想文化工作主要是引导群众，我们自己的思想务必要走在前面。宣传思想文化工作的特点决定着，我们从事这项工作的领导机关的同志要“能说会道”，自己首先要能说出个子丑寅卯来。特别是对中国特色社会主义理论、对科学发展观，不仅要要掌握透、掌握清，还要知道点新知识，这样才能去说服群众、引导群众， 构筑共同的思想基础和精神支柱。同时，大家做工作时，要懂得用群众的通俗语言。X的十七届四中全会强调，要推进马克思主义中国化、时代化、大众化。宣传思想文化战线同志的重要任务，就是要把科学理论、市委市政府的中心工作弄明白，然后将其通俗化。要做到这一步，就要求我们必须改变自己的知识结构，改变自己的行为方式，更好地做好工作。
宣传思想文化战线的同志要做到“能说会道”，必须要有开明开放、包容宽容的心态。如果你自己掌握的东西比别人还陈旧、落后，那你就只能当别人的尾巴，不能引导别人了。前段时间，某报社记者参加市政府的会议，当时讲工业产值过10000亿元，最后他却写成GDP过万亿元，再经过责任编辑，就在报纸上公布出来了。报道经济工作的记者，要知道起码的经济概念。即使听岔了， 只要稍懂一点经济知识就应该知道，现阶段GDP要达到10000亿是不可能的。那个责任编辑，如果长期负责经济报道，即使没学过经济，天天耳濡目染，也应当知道这个数字的误差。我们常说，严师才能出高徒。管理也是提高职工素质的一个重要内容。宣传思想文化战线的主要负责同志，一定要坚持抓班子带队伍，抓培训善管理，把增强干部的本领作为一个非常重要的基础工作来抓。宣传思想文化战线的每一位同志，首先要做一个明白人，干好自己负责的事，这是最起码的要求。我们不能以己昏昏、使人昭昭，更不能陷入莫名其妙的自满、自负和自我优越感中，一定要加强学习、陶冶情操、提高能力和水平。
总之，在新的一年里，希望同志们不负重托、不辱使命，努力把全市宣传思想文化工作提高到一个新水平，为合肥跨越赶超作出新的更大贡献！
在第四届全国体育大会筹办工作动员大会上的讲话
（2010年2月26日）
今天，距第四届全国体育大会开幕只有79天时间了。我们每一个人都应当感到时光催人，任务紧迫，责任重大。
对我市承办第四届全国体育大会，省委省政府高度重视、亲切关怀。金山书记、三运省长对一些关键环节、重大事项亲自过问、亲自督促。在春节前各项工作十分繁忙的情况下，省政府第48次常务会议专题听取了四体会筹备工作汇报，三运省长强调，这是大事，必须要办好；这是难事，难事就要克难；这是一件实事，一定要做实。这是安徽省的大事，要举全省之力办好。对四体会的筹办工作，广祥副省长更是十分关心，一直惦在心中、抓在手里。春节前， 繁忙工作的情况下，还专门抽出时间，进行了实地调研。今天，又亲临会议， 并发表了重要讲话。我们一定要切实增强责任感和紧迫感，认真落实省委省政府的部署要求，高标准、高水平、高质量地完成好各项任务，向省委省政府和国家体育总局交出一份满意的答卷。
全国体育大会是与全国运动会、城市运动会并列的全国三大体育运动盛会之一。这次四体会，是建国以来合肥乃至我省承办的规模最大、规格最高、影响最广的全国性体育盛会。办好四体会，是我们为全国体育事业作贡献、推动群众体育发展的重大责任，是扩大对外交流、展示合肥乃至安徽良好形象的重大机遇，是促进城市建设、提升文明创建、拉动经济增长的重要资源，是对各级领导班子组织能力、工作水平的重大考验。全市各级各部门和广大X员干部一定要提高认识，统一思想，从现在起要更加积极地动员起来，更加紧张地行动起来，真正以经济发展的新成就、城市建设的新面貌、文明创建的新气象， 迎接四体会的到来。
自荣获四体会承办权以来，在省委省政府和国家体育总局的关心支持下， 组委会办公室和相关单位统筹协调、通力配合，精心谋划、扎实推进，各项筹备工作都取得了重要阶段性成果。但是，“行百里者半九十”。对照国家要求和大型综合性运动会的标准，我们还要加倍努力。特别是，在组织领导、社会动员、增强东道主意识、细化落实有关方案等方面，还要进一步加大力度。现在，已进入筹备工作的决战阶段。我们务必要以倒计时的心态，全面推进各项工作，切实做到责任、措施、力量“三到位”，确保四体会圆满成功。
70多天时间转瞬即逝，很快我们就要接受来自国内外各界朋友的检阅了。在这开幕前的70多天内，我们所有的筹备工作，都要为四体会10天的城市运行作好充分准备。在这来之不易的10天中，我们一定要向来肥的海内外宾朋展现出一场“体育的盛会、人民的节日”。
为此，我们近期的各项筹办工作都要围绕“六个最”的要求来全面展开：
一是最有效的组织管理。抓紧实现场馆建设、管理和办赛的无缝对接；精 心组织开、闭幕式等大型活动和竞赛组织工作；各项活动方案都要周密计划、责任到人、组织演练、确保落实，特别是要考虑可能出现的各种情况，制定好相应的应急预案。
二是最热情的接待服务。广大市民特别是接待人员、志愿者以及窗口单位， 都要强化“人人都是东道主，个个代表新合肥”的理念，充分展现合肥人民豁达开放、热情好客、诚信有礼、团结互助的良好风尚。
三是最优美的市容环境。以绿化、美化、亮化、净化为重点，抓紧开展城 市环境综合整治，对沿街建筑和居住小区进行整治出新，抓住时机增加绿量， 进一步美化城市夜景，严格控制污染物排放，彻底清除卫生“死角”，展现合肥走向现代化滨湖大城市的崭新风貌。
四是最安全的社会秩序。要进一步强化社会治安，坚决打击各类违法犯罪 活动，强化社会面控制，严防各类群体性事件发生。加强安全生产管理，坚决杜绝重特大事故。有关工作切实做到预防在先、处置在前，确保万无一失。
五是最有活力的城市形象。要精心策划设计对外展示的合肥城市形象，集 中宣传合肥科学发展、加快发展、和谐发展的新成果，集中展示合肥城市建设与发展的新面貌，展示合肥开明开放、宽松包容的良好发展环境，展现一个朝气蓬勃、蒸蒸日上的新合肥。
六是最文明的体育观众。进一步抓好市民文明素质的教育提升工作，特别 是要普及观赛礼仪常识，动员全市人民争做最文明的体育观众，塑造合肥人讲文明、守规则的整体形象。上述六个主要方面的具体工作，广祥副省长讲得非常全面透彻，存荣同志还要提出要求，请大家结合实际，认真贯彻落实。
承办四体会是一项浩大的系统工程，需要全市上下的共同努力。要全市动员、全民发动，把各方面的力量进一步凝聚起来，把人民群众的积极性充分调动起来，形成齐心协力办好四体会的浓厚氛围。四体会组委会办公室是全面负责筹备工作的指挥中枢，要切实履行好统筹规划、组织协调、督查指导的职责，
高效有序地推进各项筹备工作。为此，我们要授权组委会办公室代表组委会“号令三军”的权力，有权调动所有资源，集中一切力量办好四体会。这次会后， 要在最短的时间内实行组委会集中办公，由组委会办公室提出人员名单，市委组织部下文从相关部门分别抽调1-2人集中办公，脱离原单位工作，专职从事四体会筹备工作。各级各部门尽管工作都很繁忙，人手也紧张，但大家要从办好四体会、展示合肥乃至安徽新形象的高度，支持组委会办公室的工作。
四体会筹备工作涉及面广、任务繁重。各级各部门要坚持全局一盘棋，服从服务于四体会这个大局，以主人翁的姿态和饱满的热情，主动关心四体会， 大力支持四体会，以实际行动为四体会作贡献。凡是组委会办公室安排的任务， 不管涉及到哪个县区、哪个部门，都要先办先做，不折不扣地完成，不要动不动就先讲价钱、先叫困难。我们一定要把四体会办成全国体育大会有史以来最好的一届。围绕实现这个目标，凡是涉及四体会筹办工作的事项，都要一路“绿灯”、全力支持、全速快办、认真办好。各级各部门主要负责人要高度重视， 亲自过问、亲自协调、亲自落实。对筹办工作的具体任务，要认真落实四体会督办制度，按照市政府与各县区签订的竞赛组织工作责任状，严格限时办结， 加大督查和问责力度。近期，有承办任务的两县、四区、两大开发区和两个新区，要集中精力抓好四体会服务工作，真正做到“守土有责”；没有承办任务的肥东县和高新区，也要加强宣传，营造氛围，为四体会提供保障，必要时调集公安、城管等力量为大会服务。在承办四体会的过程中，要正确处理好坚持高标准与节俭办会的关系，正确处理好公共投入与市场开发的关系，既要争取一流的组织水平、服务质量，又要精打细算、厉行节约，既要保障承办工作必要的经费，又要充分利用社会资源，努力以最有效的投入办最好的盛会。要加强对四体会的宣传，借鉴甚至要超过中博会的做法，不仅新闻媒体要加大频率、加大力度，而且要充分发动群众，深入每一个社区、每一个楼道，形成全民办好四体会的氛围。
同志们，承办四体会，使命光荣、重任在肩。希望大家务必惜时如金，争分夺秒，在现有工作基础上，抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实，努力把四体会办出合肥特色、办出一流水平、办出综合效益，为安徽增光添彩，为全国作出贡献！
在合肥市法院“双先”表彰大会上的讲话
（2010年2月26日）
同志们：
今天，我们在这里召开合肥市法院“双先”表彰大会，这对于全市各级法院进一步认清形势，统一思想，明确任务，凝聚力量，具有重要意义。在此， 我代表市委，向受到表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！向全市法院系统的全体同志，致以诚挚的慰问和崇高的敬意！
过去的一年，是新世纪以来形势极为复杂、发展最为困难的一年。在严峻挑战面前，全市上下以深入学习实践科学发展观活动为动力，认真落实中央和省委省政府的决策部署，众志成城，共克时艰，推动合肥经济社会发展逆势奋进，再上新台阶。全市实现GDP2102.12亿元，增长17.3%，增速分别高于全国、 全省8.6和4.4个百分点；规模以上工业完成总产值2749.16亿元，实现增加值767.51亿元，增长27.2%；完成财政收入341.91亿元，其中地方财政收入180.9 亿元，分别增长13.5%和12.4%。在全国省会城市中，我市主要经济指标增速继续位居前列，其中GDP和规模以上工业增加值增速继续位居首位。这些年来，经过全市上下的共同努力，我市GDP增速已连续6年保持在17%以上，省会经济首位度达到20.9%，财政收入占全省比重达到了22%左右。可以说，合肥经济社会发展已经进入了跨越赶超的快车道，“十一五”发展主要目标将圆满完成，为“十二五”实现更大更快更好发展构筑了坚实的基础和更高的平台。
合肥的发展进步，是全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧密结合合肥现阶段基本市情，解放思想、改革创新、真抓实干的结果。其中，也凝聚着法院系统全体同志的智慧和力量。这几年，全市各级法院深入贯彻落实科学发展观， 在市委的正确领导、上级法院的关心指导、市人大的有力监督和方方面面的大力支持下，坚持“三个至上”的工作指导思想，坚持为大局服务、为人民司法的工作主题，在维护社会稳定、打击违法犯罪、服务经济建设、服务人民群众和推进法院自身建设等方面，都做了大量卓有成效的工作。特别是，在过去的一年里，办案量突破4万件，占全省案件总量的1/9，人均办案数突破百件，位居全省首位；同时，积极开展能动司法，推出一系列改革创新之举，为保增长保民生保稳定作出了重要贡献。事实证明，我们的人民法官队伍是一支X和人民完全可以信赖的队伍。
发展是我们X执政兴国的第一要务，也是合肥一切工作的主题。未来几年， 是合肥加快发展、奋力崛起的关键时期。现在，我们面临着皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、安徽国家技术创新工程试点省、合肥国家创新型试点市、合肥经济圈建设等政策叠加的历史性机遇。我们要深入贯彻科学发展观，认真落实中央和省委的各项决策部署，继续以“追赶者” 的心态、以“创业者”的心态，紧紧抓住机遇，全力加快发展。合肥的事业不能停、不能松劲、不能懈怠，还要继续以奋发图强的精神，更加拼命地干，加快合肥跨越赶超的步伐。“十二五”时期，我们要确保全市主要经济指标增速继续位居全国省会城市前列，力争综合经济实力进一步争先进位。
这是当前和今后一个时期全市上下奋斗前进的总方向，也是时代赋予法院系统全体同志的重要使命。希望同志们一定要准确把握合肥建设与发展的大势， 更好地做到“在大局下思考、在大局下行动”，为合肥建设与发展多作贡献， 为X和人民再立新功！
应当看到，随着社会主义市场经济的发展和社会主义民主法治建设进程的加快，法院承担的任务越来越重，人民群众对法院的期待越来越高，社会各界对法院的关注越来越多。特别是随着工业化、城市化步伐的加快，合肥必将进入一个经济社会发展的转型期，这些都会对全市各方面的工作，也包括法院工作，提出新的更高要求。面对新形势新任务，法院的各项工作要紧紧围绕中心、服务大局，更好地体现“公正与效率”的要求，全面落实司法为民的宗旨，为社会稳定和经济发展提供公正高效的司法保障，依法维护好、实现好、发展好人民群众的合法权益和根本利益。
第一，要始终把握正确的ZZ方向。是否坚持正确ZZ方向，关系法院工作的成败。司法权是至关重要的执政权，必须牢牢掌握在对X和人民绝对忠诚的人的手中。要深入贯彻落实科学发展观，把法院工作放到全市建设与发展的大局中来谋划、来推进，真正把好ZZ方向，确保X的路线方针政策在人民法院得到不折不扣的贯彻落实，确保国家法律得到正确实施。特别是，要不断深化对合肥跨越赶超的认识，进一步增强为发展服务的自觉性和坚定性，更加积极、更加主动地做好为建设与发展服务的各项工作；不断深化对坚持立X为公、执政为民的认识，进一步增强为人民服务的自觉性和坚定性，更加积极、更加主动地做好维护人民权益的各项工作；不断深化对构建社会主义和谐社会的认识，进一步增强促进社会和谐的自觉性和坚定性，更加积极、更加主动地做好
维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的各项工作；不断深化对全面落实依法治国基本方略的认识，进一步增强建设社会主义法治国家的自觉性和坚定性， 更加积极、更加主动地履行好自己的重要职责。
第二，要始终维护好人民群众的合法权益。人民性是人民法院的根本属性， 执法为民是人民法院一切工作的根本出发点和落脚点。要把人民群众满意作为法院工作的价值追求和最好政绩，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务。社会平安是重要的民生问题，也是最基本的投资发展环境。要毫不留情、毫不手软地依法打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和人民群众的生命财产安全，不断增强人民群众安全感。法院工作在很大程度上是解决矛盾纠纷、协调利益关系的工作。要把握好办案方向，善于从ZZ上来思考和处理法律问题，努力取得最好的法律效果、社会效果。法官的能力和水平，要体现在胜败皆服、案结事了上，体现在把握人民心理、消除人民疑虑、维护人民权益、增进人民信任上。法官不但是裁决者、执行者，还应是宣传者、甚至是“布道者”。要进一步增进对群众的感情，积极为群众排忧解难，着力解决好群众诉讼难、执行难等问题，更好地满足群众的司法需求；要通过公正判案，把案件客观入情入理地给群众分析，耐心细致地做好群众工作，更好地定纷止争，增强群众法治观念。
第三，要始终坚守公平正义。公平正义是政法机关的生命线，更是人民法院的生命线。公正公平是最好的防腐剂，也是最好的投资环境。法官最基本的职责，就是守住执法公正这条底线。要坚持不懈地进行社会主义法治理念教育， 进一步端正审判业务思想，正确处理好程序公正与实体公正、法律事实与客观事实、公正与效率、保护被告人人权与保护被害人人权的关系，努力使每一项审判和执行都能充分体现公正高效。要积极推进法院管理创新，进一步规范司法行为，完善对司法权行使的监督机制，加强对诉讼活动的监督，探索建立纠错机制，最大限度地防止出现执法不严、司法不公问题。要继续探索实行“阳光司法”，在依照相关法律规定的前提下，进一步扩大司法公开，最大限度地让司法权在阳光下运行，真正把司法工作置于广大人民群众的监督之下，以公开促公正，以公正赢公信。
第四，要始终坚持改革创新。近年来，全市各级法院紧贴合肥建设与发展的实际，认真践行“为大局服务、为人民司法”的主题，在创新审判机制、完善管理制度、强化司法公开、改进工作作风等方面作了大量的探索。总的来看，
我市的司法体制机制创新，取得了不少实实在在的成效，大大提高了司法效率， 更好地维护了司法公正，为合肥的跨越赶超创造了良好的法治环境。当前，我市正处于政策叠加的战略机遇期，同时也可能是社会矛盾较为凸显的时期。随着合肥经济社会又好又快发展和民主法治进程不断加快，人民群众的法治意识不断增强，对社会公平正义的要求越来越高，利益诉求和权益保障的愿望越来越迫切，并且越来越多地汇集到司法机关，期待通过法治渠道来解决。希望全市各级法院，进一步增强责任感、紧迫感，按照中央和最高法院的统一部署， 以攻坚克难的精神，积极推动司法体制改革，促进司法公正，让人民群众切实感受到并享受到改革的成效。
第五，要始终加强队伍建设。在法院全部工作中，队伍建设是根本。加强 人民法院队伍建设，必须首先把各级领导班子建设好，确保人民法院的领导权牢牢掌握在既讲ZZ又懂法治的人手里。从法院到法庭的一把手，都要切实履行好抓班子、带队伍的职责，要把抓队伍建设的责任层层分解落实到每一级、每一名领导干部身上，落实到每一个庭、室主要负责人身上。要重视加强基层基础建设，切实抓好基层法院、法庭的思想、组织、业务和队伍建设，努力改善办公、办案和生活条件。在抓队伍建设的过程中，对司法为民的优秀同志， 要有鲜明的用人导向；在弘扬正气的同时，要对一些害群之马要严肃处理；要加强干部轮岗交流，更好地促进工作、促进干部成长；要持之以恒地加强职业道德教育，结合实际制定、落实切实管用的廉洁规定。对广大法官既要严格要求又要关心爱护，充分调动他们的积极性、主动性、创造性。
做好新形势下的法院工作，加强和改善X的领导是关键。在坚持X的领导这个重大ZZ原则问题上，头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明。？各级X委要从思想上、ZZ上、组织上全面加强和改善对法院工作的领导，加强对新形势下法院工作面临的新情况新问题的研究，定期听取法院工作汇报，支持法院依法履行职能。要重视抓好法院的X组织建设，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，确保对执法办案等业务工作实行有效领导。要为法院工作提供有力保障，确保法院开展工作的必要条件，帮助解决好遇到的实际问题。各级法院要坚决贯彻X的各项方针政策，积极主动地争取X委的领导和支持， 在X委的领导下开展各项工作；要自觉接受人大及其常委会的监督，积极争取政府的支持，扎扎实实把各项工作做得更好。
同志们，在新的一年里，希望大家要继续牢记X和人民赋予的神圣使命，
以昂扬向上的精神状态，以扎实有效的工作作风，进一步开创法院工作的新局面，为合肥跨越赶超和现代化滨湖大城市建设作出新的更大贡献！
在市国资委X委中心组理论学习会议上的讲话
（2010年2月26日）
当前和今后一个时期，我们总的战略取向，还是要坚持以科学发展观为指导，积极主导承接产业转移，加快转变经济发展方式，在确保质量和效益的前提下，抢抓机遇、加快发展，进一步推动合肥经济社会发展再上新台阶。
无论是承接产业转移，还是转变经济发展方式，对于国资系统来讲，根本动力还是要进一步深化改革开放。近年来，我市国资监管、国企改革取得了新的突破。可以说，这几年，是我市国资国企改革进程中力度最大、程度最深、涉及面最广、工作最为平稳的时期。经过改革开放的洗礼，我们在思想上、政策上、工作上进一步明确了方向，许多过去看不太清楚的事情，现在清楚了； 许多过去没有想明白的事情，现在明白了；许多过去不敢尝试的事情，现在可以大胆做了。这些都为我们下一步加快国资国企改革发展步伐，奠定了坚实的基础。
新中国成立以来，经过一代又一代人的努力，合肥已经积累了相当规模的国有资产。用好用活这笔宝贵财富，对于带动、搞活发展全局，维护稳定大局， 具有十分重要的作用。我们一定要以更加开放的胸怀，以更大的改革创新力度， 千方百计下好这个关键“棋局”。目前，我们加快国资国企改革发展的方向和目标任务已经明确。现在的关键，就是要着眼合肥建设与发展的全局，紧紧抓住关键环节和重点问题，坚持不懈地向前推进，力争不断取得新的更大突破， 加快形成权利义务责任相统一、管资产和管人管事相结合的国资监管体系，形成国资有进有退、能进能退、有序流动的机制，形成国资、民资和外资共融共进的经济发展格局，形成与完善社会主义市场经济体制相适应的国有企业管理体制和经营机制。
有关具体工作，明峰同志代表市国资委X委，已经作了具体安排。这里， 就深化国资国企改革开放等问题，我简要讲几点意见。
第一，要通过进一步深化国资国企改革开放，实现国有资本“有进有退”。 国有资本的存在方式、运行状况如何，事关全市经济发展大局。下一步的国资国企改革，要以更加宽广的视野，广泛学习借鉴先发地区的成功经验，进一步收缩国有资产管理的层次、跨度和股权比重，继续加快国有资本从一般竞争性
领域退出步伐，推进国资向优势产业和重点领域集中，向大型、特大型的混合所有制企业集中，向企业的核心业务和核心板块集中。这就是国有资本的“有进有退”。目的就是要实现国资的保值增值，更好地发挥国有经济的主导作用； 在具体形式上，要从实际出发，审时度势，因业制宜，因企施策。比如，在有些领域，“进”是为了“退”，可以先进入产业，再择机退让股权。这样，把国有资本集中起来形成优势，把产业做大做强，最终形成产权多元化。在有些领域，“退”是为了“进”，先进行退股，推动产业做大。这样，国资的控股比例会有些收缩，但随着产业的整体发展，国有权益不会减少，反而会“水涨船高”。在有些领域，特别是一些先导性和风险性较大的产业，国有资本先进入，带动其他资本跟进，做大做强以后，再逐步退出，退出的国资又可以再进入其他重点领域，不断保值增值。
第二，要通过进一步深化国资国企改革开放，大力发展“混合经济”。在社会主义市场经济中，公有制经济与非公有制经济，并非水火不容，而是水乳交融。当前加快经济发展方式转变的任务艰巨，特别是对合肥这样一个先天资源禀赋不足的城市而言，必须紧紧扭住改革开放这个至关重要的生命线，最大限度地利用好“两个资源、两个市场”，促进公有制经济与非公有制经济相互融合发展。为此，我们要以国有控股公司和企业集团为重点，以加快发展混合所有制经济为导向，进行分类改革，从而在宏观上不断完善所有制结构，在微观上催生大批混合所有制经济实体，促进公有制经济、非公有制经济共同发展。实际工作中，对国有控股公司，有的可以通过产业整合、主辅分离的方式，集中优质资产和资源，促进整体上市；有的可以引进新的经营体制机制，把知名企业、知名品牌做大做优做强；个别的也可以通过功能转换，以战略持股和资本运作为主要手段，改制为综合性的资产管理公司。无论采用什么形式，原则上都应促进产权多元化，吸引各类资本共同参与合肥的建设与发展。在这方面， 可以是国资与民资的混合，可以是中央和地方的混合，也可以是内资与外资的混合，还可以是多种混合相结合的模式。对于国有企业集团，要坚持“抓大放小”，对非核心业务和中小企业，国资可以不持股；必需持股的，也不一定控股，而是要放开搞活，实现产权多元化。国有产权放开了，非公有制经济的发展空间也就相应地拓展了。总之，我们就是要树立“大开放”的理念，进一步“不求所有，但求所在”，继续实现政府与企业的双赢，不断为广大人民群众谋利益。【联系微信dadaw*k01】
第三，要通过进一步深化国资国企改革开放，有效整合公共资源。市委九届十次全会明确要求，继续深入推进国有事业单位管理体制改革，在实行政事分开、事企分开和管办分离的基础上，改变相关公共资源由各部门分散管理的格局，统一由国资部门代表政府履行出资人职责。下一步，要逐步把科教文卫体等社会事业领域的国有资产，X政机关、事业单位经营性资产，以及城市基础设施、市政公用事业中可特许经营的项目等，授权国资部门集中管理。为此， 大家一定要树立“大国资”理念，善于站在合肥建设与发展全局的高度，对纳入授权范围内的同类资源进行优化整合，不断提高国有资产的运营效率，使城市资源发挥最大的经济效益和社会效益。在这方面，可以继续拓宽思路，与投融资平台建设有机结合起来，充分发掘这些资源的融资功能，以有效的融资方式组合，进一步增强投融资能力，加大社会公益性项目投入。
第四，要通过进一步深化国资国企改革开放，培育和壮大要素市场。国资国企改革离不开政府的指导和调控，同时又必须遵循市场经济的一般规律。坚持“政府引导、企业主体、市场运作”，是搞好国资国企改革发展工作的基本原则。近年来，我们在推进改革的过程中，规定国有和集体企业产权转让，必须实行集体决策，并且在产权交易市场公开挂牌。在今后的工作中，这一条要始终严格执行，始终做到全程公开公正公平透明，“阳光操作”。一定意义上讲，发展市场经济的要诀，就是要增强企业的主体性、资本的流动性、政府的服务性和个人的创造性。为此，我们一定要把握好深化国资国企改革的有利时机，积极培育和壮大要素市场，进一步完善招投标中心的功能，注重发挥好产权交易市场集聚信息、发布价格、配置资源的重要作用。在这方面，去年我们与上海产权交易所初步建立了合作关系，下一步要继续拓展合作领域、提升合作层次，扩大合作范围，努力在合肥建设一个区域性产权交易中心，更好地促进国资国企改革规范运作，不断提高合肥国资国企的市场化程度和对外开放度。
第五，要通过进一步深化国资国企改革开放，不断提高监督管理水平。这 几年，我们推进国有企业改革的力度很大，取得了显著成效。现在，对改革后的国有企业，一定要加强管理。我们衡量企业管理人员特别是“一把手”称不称职，主要是看企业的经营业绩，看他是否促进国有资产保值增值。对国资委X委来讲，不要机械地套用X政机关干部管理的套路，搞那些述职、测评等， 并以此当作任用的依据。述职、测评的结果，只能作为参考。即使结果不错， 但企业却连年亏损，有什么意义？企业家和X政机关干部是不完全一样的，除
了廉洁和ZZ的要求上一点都不能含糊之外，还是要避免用管X政干部的思维管国企领导。企业是个成本的集合体，加强企业管理的一项重要内容就是要把成本控制下来。包括公益性企业，也要考虑成本问题。在这方面，要学习邯钢经验，通过深化改革，通过市场倒逼，千方百计控制管理成本、采购成本等。我们国企的管理人员，真正要像一个社会主义市场经济条件下的企业家，把心思用在企业管理上，用在提高经营业绩上。一定意义上讲，企业家跟体育比赛的获奖者一样，要把国企一把手与副职的薪酬拉开距离，更好地体现激励性和竞争性。国企管理人员不能搞成“终身制”，干得不好就要下来，而且不要搞什么照顾性安排。国资委要经常深入企业，及时总结推广有关企业加强管理的一些好做法好经验，促进企业相互交流、取长补短；同时，注意发现一些好苗子，加快培养一支企业家队伍，甚至可以为我们的X政干部队伍输送新鲜血液。
第六，要通过进一步深化国资国企改革开放，不断加强企业X的建设。X的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下X的建设若干重大问题的决定》指出，把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、X员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业X组织活动始终，保证X组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥ZZ核心作用。从合肥实际来看， 再经过几年的努力，我们的国资国企改革将大头落地。如何围绕促进国有经济更好更快发展，加强和改进企业X建工作，是我们面临的一个新的重大课题。因此，在推进国资国企改革开放的过程中，对企业X建工作要同步进行研究和探索，特别是对X务机构的设置形式、X群工作的运作机制、X务干部的配备、X组织的活动方式等，要形成一套有操作性的思路和办法，使企业X建工作在改进中不断加强。当前的一项重要工作，就是要按照X的十七届四中全会建设马克思主义学习型政X的要求，注重理论联系实际，切实抓好国资系统的教育和培训，不断壮大企业家队伍，整体提升企业经营管理人员的素质，特别是要提高他们的实际工作能力和现代经营管理水平；要继续加强X风廉政建设，促进企业经营管理人员进一步增强廉洁自律意识，既要勤又要廉，既要奋力干事又要保持干净。
同志们，在新的一年里，希望大家继续坚持以科学发展观为统领，更好地把中央的精神和省市的部署要求，同自身实际紧密结合起来，坚持既定的目标不放松，坚持成功的做法不动摇，在国资国企改革开放中迈出更加有力的步伐， 为合肥跨越赶超和现代化滨湖大城市建设作出新的更大贡献！
在市委中心组理论学习会议上的讲话
（2010年2月27日）
这次市委中心组理论学习会议，深入学习了省部级主要领导干部专题研讨班和推进皖江城市带承接产业转移示范区建设动员大会精神。三县四区、三个开发区以及市直7个有关部门主要负责同志作了发言，晓明、晓麟同志分别就承接产业转移和加快经济发展方式转变作了专题发言，存荣、同文、昭礼同志谈了具体的意见。会议开得很好，达到了深化认识、统一思想、明确今年工作用力方向的预期目的，对于我们深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，谋划和推动当前和今后一个时期工作具有重要意义。
今年2月初中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班，是在我国应对国际金融危机取得重大胜利并为夺取新的胜利而努力奋斗的新形势下召开的重要会议。胡锦涛、温家宝、习近平、李克强同志在研讨班上的重要讲话，高瞻远瞩、思想深刻、内涵丰富，为我们加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展进一步指明了方向。春节后上班第一天，省委举行中心组理论学习会议，学习贯彻省部级主要领导干部专题研讨班精神，紧密结合安徽实际，对全省加快经济发展方式转变进行深入研究部署。全市上下要认真学习领会中央领导同志的重要讲话精神，全面落实省委省政府的部署要求，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，作为推进合肥跨越赶超的战略任务和强劲动力，切实做到见事早、行动快，真正在“加快”上下功夫、见实效，在示范区建设中发挥核心带动作用，在加快经济发展方式转变中跨越赶超。【联系微信dadawk01*】
加快经济发展方式转变，是X中央的一贯要求。早在1995年，X的十四届五中全会就正式提出“积极推进经济增长方式转变”。X的十七大，明确提出了加快转变经济发展方式的战略任务。在这次省部级主要领导干部专题研讨班上，进一步强调“加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局”。胡锦涛总书记在重要讲话中，用五个“必然要求”，深刻阐述了加快经济发展方式的极端重要性。对此，我们一定要认真学习、深刻领会，切实增强加快转变经济发展方式的紧迫感和危机感。从合肥自身实际来看，近些年来我们发展很快，GDP增速连续6年保持在17%以上， 主要经济指标增速连续3年位居全国省会城市前列。在充分肯定成绩的同时，也
要清醒地认识到，随着我们经济体量的增大和产业基础的增强，随着我们城市规模的扩张和城市人口的集聚，合肥整个城市必将进入一个经济社会发展的转型期，进入一个由量的扩张到质的提升的重要转折阶段。这就要求我们从现在起就要高度重视转变经济发展方式，在这方面抓得越早、抓得越实，就越能够取得主动，开创发展新局面。从区域发展格局来看，当前世界经济进入后金融危机时期，正面临着深度调整。各地都在加快推动产业结构优化升级，抢占新一轮产业发展制高点，特别是沿海发达地区对产业的升级转型认识到位、目标清晰、行动坚决。经过这一轮调整后，他们的发展必然上升到一个新的水平。如果我们漠然视之、听之任之，不仅难以缩小与发达地区的差距，甚至可能会进一步拉大与发达地区的距离。这正如金山书记指出的，如果不抓好转变经济发展方式，发达地区危机过去之日就是欠发达地区新的危机之时。
加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须牢牢把握基本市情，切实找准工作着力点。合肥是一个发展中的中部省会城市，“十一五”以来虽然发展快一些，但与发达地区相比，我们的底子比较薄、基础比较弱、自身存量比较有限。在加快经济发展方式转变的过程中，如果仅仅局限于对现有存量进行加加减减，就很难有大的实质性突破。一条现实路径，就是要着眼沿海、放眼全球，坚持好字当头、又好又快，引进和培育更多新的增长点，着力做大经济总量、壮大产业规模、做强综合实力、提高人民生活水平， 在加快发展中加快转变，在加快扩大增量中加快转变，在加快缩小与先发地区差距中加快转变。国家批准皖江城市带承接产业转移示范区建设，就是我们现在面临的千载难逢的历史性机遇。这是迄今为止安徽第一个进入国家层面的战略规划，而合肥是示范区建设的核心城市之一。根据国家批复的规划，设立示范区，旨在通过推进产业有序转移，引导生产要素合理流动，充分发挥中部地区比较优势，集聚发展要素，壮大产业规模，加快发展步伐，同时为长三角等东部地区腾出更大的发展空间，推动产业结构升级，提升发展质量和竞争力， 更好地辐射和带动中西部地区发展，促进资源要素优化配置和区域经济布局调整，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展新格局。对于安徽来说， 则是通过大规模主动承接产业转移，积极参与泛长三角发展分工，加快构建现代产业体系，转变发展方式，推进经济转型，加速新型工业化和城镇化进程， 实现跨越式发展。因此，当前和今后一个时期，我们转变发展方式，就是要以示范区建设为着力点，切实做到按照转变发展方式的要求来科学地承接产业转
移，在科学地承接产业转移的过程中转变发展方式。
以皖江城市带承接产业转移示范区建设为着力点，加快经济发展方式转变， 必须紧紧围绕示范区建设的目标定位，准确把握正确的用力方向。规划明确提出，要把示范区建设成为合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的增长极、全国重要的先进制造业和现代服务业基地，努力使皖江城市带成为产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕、与长三角地区有机融合、全面协调可持续发展的示范区。合肥作为示范区核心城市，在示范区建设中必须主动作为，积极发挥示范带动作用。我们要认真研究、精心谋划、扎实推进，努力走出一条科学承接产业转移、加快经济发展方式转变的新路径。实际工作中，就是要提升目标、找准方位，在加快经济发展方式转变中， 优化经济结构，做大经济总量，提升综合实力，不断提高对全省发展的贡献度和辐射带动力，在全国省会城市中进一步争先进位。为此，我们要按照规划提出的“六个着力”的要求，进一步解放思想、抢抓机遇，加力改革、全面开放， 切实增强经济发展的活力和动力。要始终坚持发展为上，牢记示范区建设的主题是承接产业转移，更加主动地走出去，进一步扩大产业承接规模。只要是符合国家产业政策导向的项目，都要千方百计地争取引进来。特别是要高起点地承接一批支撑性的大项目好项目，使合肥成为示范区建设的主力军。要始终坚持开放合作，把承接产业转移与加强区域合作结合起来，进一步密切与长三角等沿海地区的经济联系，积极争取国家有关部委的指导和支持，更好地通过市场导向和政府推动的双重作用，建立完善产业转移推进机制，使合肥成为长三角等沿海地区产业向中西部地区转移的桥头堡。要始终坚持创新承接，把承接产业转移与推进自主创新结合起来，与国家技术创新试点省、合芜蚌自主创新综合试验区、合肥创新试点市建设融为一体，培育壮大新兴产业，巩固提升优势产业，加速产业升级步伐，构建现代产业体系，提升综合竞争力，增强自主发展能力。要始终坚持环保优先，把承接产业转移与促进可持续发展结合起来， 既紧紧抓住当前有利时机，加快产业承接，集聚生产要素，促进经济发展，又注重加强生态环境保护，节约集约利用资源，严禁国家明令淘汰的高耗能、高排放的落后生产能力转入，绝对不能再走先污染后治理的老路，绝对不能以牺牲资源环境为代价追求一时一地的发展。
续顺应经济社会发展规律，紧紧围绕工业化、城市化这两篇大文章，真做快做， 做深做足做到位。同时，还要看到，贯穿示范区建设的一条主线，就是“科学发展、先行先试”。抓住了这根主线，就抓住了示范区建设的精髓。我们一定要深刻理解和深入挖掘其中蕴含的丰富内涵，紧密结合现阶段合肥发展的实际， 突出战略重点，明确主要任务，力争在以下几个方面取得新突破：
一、要在加快产业结构优化升级上实现新突破
X的十七大提出加快转变经济发展方式的战略任务，主要是在努力实现“三个转变”上下功夫，其本质要求是坚持走新型工业化道路，关键的突破口就是加快产业结构优化升级。国家设立皖江城市带承接产业转移示范区，一个重要目的就是在皖江地区打造产业聚集区，构建现代产业体系。从现实情况看，在示范区内的9个城市中，合肥的产业基础最雄厚、战略要素最密集、承接产业转移势头最强劲，最有条件抓住示范区建设的机遇，进一步做大经济总量，提升产业层次，优化区域布局，加快产业结构优化升级，进而在转变经济发展方式上率先突破。对合肥来讲，承接产业转移的重点是承接工业转移，特别是先进制造业和高科技产业的转移。我们转变经济发展方式主要取决于如何转变工业发展方式，重点是如何加快产业结构的优化升级。面对国内外形势的发展变化， 我们要冷静分析，热情应对，充分发挥合肥的比较优势和后发优势，以皖江城市带承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新综合试验区建设为切入点，在培育壮大战略性新兴产业、发展劳动密集型产业、提升传统产业、加快发展现代服务业上狠下功夫，尽快构筑现代产业体系。当务之急，一是培育壮大战略性新兴产业。以大企业大项目为支撑，推进产业集群式发展，做大战略性新兴产业规模，全力打造一批千亿产业和500亿产业，扶持发展一批百亿企业。同时，依托合肥科教优势，注重承接高新技术产业和创新资本，推动创新要素嫁接产业资源，培育壮大新材料、新能源、节能环保、公共安全、量子通信等新兴产业。进一步加大改革创新力度，通过综合配套改革，加快建立有利于科教优势转化为经济发展优势的体制机制，逐步形成以创新驱动为主的城市发展新模式。二是着力打造高水平的产业承接平台。针对大规模承接产业转移的态势，推进现有开发园区扩容升级，增强开发园区的承载力和吸引力。加紧落实一批重大产业转移项目，尽快把三大开发区打造成工业产值超千亿乃至数千亿的开发园区。着眼未来发展的空间和潜力，进一步优化布局、整合资源，集中力量构筑“两集群”、“两走廊”的产业发展格局，推动工业集聚发展、集约发展。坚持以
开放思路办好产业园区，勇于突破行政区划限制，加强与皖江地区兄弟城市的合作，本着资源共享、互惠互利、合作共赢的原则，合力共建若干产业承接集中区；探索与沿海地区在我市合作建设产业转移示范园区，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”。
二、要在增强城市综合承载力上实现新突破
中央指出，城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在，也是经济结构调整的重要内容。要以推进城镇化带动区域协调发展，把培育形成中西部地区城市群与优化提升东部地区城市带结合起来。现在，国家设立皖江城市带承接产业转移示范区，无疑正是两者的最佳结合点，其目标指向就是努力把皖江地区建成产业密集区、城市密集带。这些都预示着我们将迎来城市化的新高潮。从合肥来说，当务之急就是要进一步提升城市综合承载力，为产业、人口的大规模集聚创造良好条件。首先，要进一步完善基础设施条件。重点是加快对外交通体系建设，以建设贯通南北、连接东西、通江达海的区域性综合交通枢纽为目标， 加速推进高速铁路、国际机场、港口、航道、高等级公路等重大基础设施项目， 全方位实现交通网络与东部地区的对接，构建与长三角一体化的现代综合交通运输体系。其次，要进一步增强城市综合服务功能。高度重视功能开发和业态建设，大力发展现代服务业，迅速提升城市业态。特别是，要针对承接产业转移的现实需要，结合工业发展，狠抓生产性服务业，加快发展金融、物流、会展、服务外包和科技、信息、商务服务等产业，为引进企业提供完善的专业化配套服务。第三，要进一步提高园区吸纳产业的能力。加强园区的道路管网、通信网络、污水处理等基础设施配套建设，提高供水、供电、供气能力，抓好标准厂房建设，推进土地集约利用，并建立健全以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系，对转移项目提供全程优质服务。第四，要进一步密切与示范区内城市的合作。加强基础设施对接，促进产业分工协作，推动区域市场一体化，形成区域整体优势。这里，还需要强调的是，当前正是合肥工业化、城市化高速推进时期，由此必然带来大量农村人口转移进城。加之， 随着示范区建设的全面展开，必然推动产业快速发展，将进一步加速农村人口转移步伐。这是不以人的意志为转移的大势。对此，我们一定要有预见性，要见事早，要超前研究、科学规划、正确引导，促进农村人口有序转移，确保城市化健康发展。如果在这个问题上反应迟缓、工作被动，造成农村人口自发地、无序地甚至盲目地转移，不仅会带来一系列棘手的现实问题，最终还会制约我
们的发展。大家熟知的“拉美陷阱”，一个重要成因就在这种无序的城市化。我们务必要引以为戒。
三、要在提升对外开放水平上实现新突破
示范区建设的成败在开放。扩大开放始终是合肥发展的生命线，是合肥安身立命之本。我们一定要把大开放的理念贯穿于示范区建设的全过程，继续下大力气提高经济的开放度，在扩大开放中引入更多的资金、技术和管理，让国内乃至全球的资源汇聚合肥，努力增创发展的新优势。要继续把招商引资作为扩大开放、加快发展的重中之重来抓，认真研究国际国内资本流动的新特点， 善于策划项目、推介自己，努力提高招商引资水平。要结合深化国资国企改革， 进一步整合资源、联手出击，大力引进战略投资者，切实做好以存量引增量的文章。要结合产业配套能力建设，依托优势产业、核心企业和关键项目，积极推进产业链招商，努力打造一批产业集群。要深刻把握当前产业规模化、集群式转移的内在趋势，主攻一批旗舰型的大项目，形成“龙头项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展模式。要服务好现有外来投资企业，充分调动他们的积极性，引导他们增加投入、以商引商。要高度重视项目落地工作，进一步完善项目建设推进机制，加快规划跟进、土地征用跟进、政府服务跟进，确保项目早落地早开工。示范区建设规划中，在投资、财税、金融、土地和对外开放等方面，给予了很多政策支持，这也是我们招商引资的重要优势，一定要千方百计地用好用足这些政策。在招商引资中，X员干部要发挥表率作用，动员方方面面的力量，掀起一浪高过一浪的大招商热潮。对一些重大项目，主要负责同志要亲自过问、亲自落实，以增强投资者的信心，加快项目落地进度。示范区建设，重点是承接产业转移，但不等同于一般的招商引资，我们要进一步加强与东部地区的联系，不断拓展合作的广度和深度，共同推动东部地区产业在更大范围内优化配置，逐步与东部地区形成一种“前店后厂”式的合作关系。示范区建设，不只是产业发展的单向对接，而应当是包括思想观念、行为方式等诸多方面的全方位对接。我们要自觉学习东部地区在解放思想、更新观念等方面的好理念好做法，自觉借鉴东部地区在扩大开放、加快发展等方面的好政策好办法，博采他人之长，力创合肥之新。只有切实解决好这些思想层面的深层次问题，才能真正使合肥的对外开放度提升到一个新水平。
四、要在推进体制机制创新上实现新突破
加快改革创新步伐，是转变发展方式的重要动力，也是示范区建设的重要
内容。现在，国家赋予示范区先行先试权，允许我们在跨区域合作、土地管理、环保政策、社会保障体系等经济社会发展的相关领域，采取更为灵活的政策措施，消除体制机制障碍，为科学承接产业转移提供良好的制度保障。从某种意义上讲，这是对我们最有力的支持。我们一定要用好用活“先行先试”权，凡是体现科学发展观要求的，凡是符合国际通行做法的，凡是有利于激发创造活力的，都要大胆地试、大胆地闯，更好地解决自身存在的问题，攻克面上的共性难题，努力走出一条符合国家定位要求、符合自身实际的区域发展新路子， 为中西部地区科学承接产业转移积累经验。推进改革创新，绝对不能封闭，一定要开放。对外地成功的经验和做法，要怀着“见贤思齐、海纳百川”的心态， 虚心学习借鉴。只要符合合肥实际，就要奉行“拿来主义”态度。我们要为改革创新营造一个宽松包容的环境，既然是改革创新，有时候难免失误，只要他用心干事，即使有点失误，也不能太苛刻，更不要动不动就横加指责。只有这样，大家才能勇于创新。良好的发展环境，是承接产业转移的第一要素，也是改革创新的题中之义。要继续把优化发展环境作为一项基础性、先决性工作来抓，主动适应示范区建设的新要求，真正建设一个规范透明的政策环境、廉洁高效的行政环境、统一开放的市场环境、安定有序的社会环境，努力形成客商近悦远来的良好氛围。当前，重点是要结合深化政府机构改革，本着“合法高效”的原则，进一步整合优化部门内部职能和业务流程，做到“提高效率、减少环节，责任明确、奖惩有主”，促进各项政务服务再提速；要认真总结推行项目规划、土地利用、产权转让、工程建设等方面的决策机制和招投标制度， 真正让公共权力的行使以集体决策来阳光运行，让公共资源的转让以公开竞争来阳光操作，切实为投资者和人民群众创造一个起点公平、机会公平的发展环境。在承接产业转移的过程中，政府不仅要做好服务，必要时还要主动作为， 善于算长远账算发展账，通过协助做好前期工作、用好产业发展基金、帮助代建厂房等实实在在的支持，吸引更多外来投资落户合肥，又好又快地推进项目建设。
五、要在促进经济社会协调发展上实现新突破
加强以改善民生为重点的社会建设，是转变发展方式的重要内容，也是示范区建设的出发点和归宿。在这方面，示范区建设规划中提出了一系列目标任务，我们要全面把握，认真贯彻落实。要切实防止重经济增长轻社会事业，重产业建设轻民生改善的倾向，把发展民生和社会事业与经济工作一同谋划、一
同部署、一同推进。民生和社会事业牵涉方方面面，实际工作中要在统筹兼顾的基础上，注意突出重点。当前，要围绕承接产业转移，突出抓好与之密切相关的职业教育、人才引进、就业服务、社会保障等工作。首先，承接产业转移， 需要大量产业工人来支撑，这就要求我们必须大力发展职业教育和职业技术培训，尽快造就一大批熟练的产业工人，更好地满足企业用工需求。其次，转变经济发展方式，要求我们必须高水平地承接产业转移，而一流的产业需要一流的人才支撑，特别是战略性新兴产业更离不开高端人才。我们要围绕产业发展加快集聚人才，大胆创新人才引进、培养、使用、激励等方面的机制，对引进人才涉及到的社会保障问题，注意用好先行先试权，可以参照发达地区的做法， 在社会保障的范围、标准、异地转移接续等方面，采取相对灵活的政策，千方百计广纳英才。这里，要突出强调的是，要高度关注合肥城市化加速推进中的农村人口转移问题。在承接产业转移的过程中，不能一概排斥劳动密集型产业的转移，这是扩大就业容量、吸纳农村劳动力转移就业的一个有效途径。当然， 更重要的还是要适应承接产业转移的要求，加强有针对性的就业培训，切实提高他们的就业技能，提高他们的文明素质，努力实现推动发展与促进就业的良性互动。随着大量人口进入城市，我们要进一步加大公共投入，带动形成多元化投资机制，加快科教、文化、卫生、体育等社会事业发展，不断提高公共产品和公共服务的供给能力。在此过程中，要正确处理好政府与市场的关系，加快推进社会事业领域改革，进一步放宽准入，有效动员和综合利用社会资源来加强和改善基本公共服务。由政府保障的基本公共服务，也要改进管理方式， 按照“养事不养人”、“花钱买服务”的思路，探索建立新机制，提高公共投入的有效性。
六、要在加强生态文明建设上实现新突破
加强生态文明建设，是X的十七大提出的战略任务，也是转变经济发展方式的重要目标。资源较为丰富，环境容量较大，是我们承接产业转移的比较优势之一，必须倍加珍惜。在资源环境约束日趋增强的大背景下，如果我们轻易地失去了这一优势，就将丧失赖以生存和发展的条件。任何时候任何情况下， 发展经济都要有利于生态环境的保护和建设，推进经济开发都要优先考虑环境容量，选择工业项目都要优先考查污染排放指标，进行重大经济决策都要把当代人和后代人的利益统筹加以权衡。承接产业转移，必须以资源承载力和环境容量为依据，把好项目准入关、投资强度关和环境评价关，避免产业转移中的
资源浪费和污染扩散。我们坚决不要浪费资源的增长，不要牺牲环境的发展， 不要未经环评的建设。要扎实推进节约集约用地试点市建设，统筹规划好城乡产业和城镇空间布局，并严格执行规划，更好地以集中布局促进土地节约利用， 为长远发展留足空间。我们的干部一定要强化规划意识，强化成本—效益意识， 学会算账，提高土地利用效益，决不可草率地上一些低效益的项目，更不能被企业牵着鼻子走。要继续突出“治污优先”，加大水环境治理力度，按照全面截污、全部处理的思路，尽快完成入湖河流沿线截污工程，健全完善污水处理设施，逐步提高污水处理标准；同时，组织实施巢湖生态修复工程，稳步改善巢湖水质。要继续突出“绿化提质”，坚持绿化与基础设施同步跟进建设，不断提高绿化质量、品位和管理、养护水平。要重视加强农村生态建设，实施以生活垃圾处理为主要内容的农村清洁工程，积极开展绿化乡村活动。这里，我想说一下发展低碳经济问题。在气候环境问题备受关注的国际大背景下，低碳经济越来越受到国际社会的重视，发展低碳经济已经成为世界范围内的一种潮流和趋势。我们要看到，低碳经济实质上是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革。发展低碳经济，符合科学发展观的本质要求，符合建设资源节约型、环境友好型社会的方向，符合转变发展方式、调整产业结构， 提高资源能源使用效率，保护生态环境的客观需要。对此，我们必须重视研究这个问题。要着眼长远，立足当前，密切关注世界各国发展低碳经济的动向和趋势，掌握借鉴国内其他城市发展低碳经济的做法和经验，认真研究合肥的路径和举措。要从现阶段实际出发，在继续抓好节能减排和循环经济发展同时， 采取综合措施，通过产业结构以及能源结构的调整、科学技术的创新、消费方式的改变和优化、政策法规的完善等措施，为发展低碳经济创造良好的政策和市场环境，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会又好又快发展。
同志们，推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，加快经济发展方式转变，对合肥的发展具有重大而深远的意义。我们一定要紧紧把握这一历史性的战略机遇，以时不我待、只争朝夕的精神，先行先试、开拓进取、奋发有为， 努力谱写合肥建设与发展的新篇章，为安徽科学发展、加速崛起作出新的更大贡献！
在全市深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话
（2010年3月1日）
今天，市委召开全市深入学习实践科学发展观活动总结大会，主要任务是认真贯彻中央、省委一系列重要指示精神，全面总结我市第二批、第三批学习实践活动，研究部署进一步巩固扩大学习实践活动成果，继续深入学习和全面落实科学发展观有关工作。会前，召开了市委学习实践活动领导小组第五次会议，听取全市学习实践活动开展情况汇报，讨论审议全市学习实践活动总结报告。省委第一巡回检查组组长张和敬同志一行亲临大会指导。等一会，张和敬同志还将作重要讲话。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
根据中央和省委统一部署，我市从2009年3月18日起，在省委学习实践科学发展观领导小组的正确领导下，在省委第一巡回检查组的悉心指导下，分两批组织开展深入学习实践科学发展观活动。近一年来，全市各级X组织认真贯彻中央和省委的部署要求，按照“X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕“坚持改革创新，推进科学发展，加快现代化滨湖大城市建设”的主题，坚持实践第一、发展第一、人民满意第一，把开展学习实践活动与应对危机保增长、改革创新增活力、改善民生保稳定、加强X建强基础等工作有机结合起来，取得了较好的认识成果、实践成果和制度成果。
一是广大X员干部的思想境界有了新提高。坚持把深化学习、提高认识贯 穿学习实践活动始终，广大X员干部特别是领导干部接受了一次全面深刻的马克思主义中国化最新成果的教育，对科学发展观的理解和认识进一步加深，在事关合肥经济社会发展和现代化滨湖大城市建设等一系列问题上进一步提升了认识、形成了共识，以科学发展观为指导来谋划思路、制定措施、推动工作的自觉性和坚定性，进一步增强。
二是全市经济社会发展迈上新台阶。注重把应对国内外复杂变化的经济环 境与合肥跨越赶超的形势，作为开展学习实践活动的重要内容，切实把X员干部通过学习实践活动激发出来的热情和智慧，引导到全力以赴保增长保民生保稳定上来。坚决落实中央和省委省政府提出的各项方针政策和重大部署，切实做到判断准、见事早、行动快、措施实，制定实施了一系列推动经济持续健康发展的有力政策，夺取了应对危机保增长的重大阶段性胜利。主要经济指标增速继续位居全国省会城市前列，其中GDP和规模以上工业增加值的增速居省会城
市第1位。合肥加速崛起的态势更加明显。
三是解决群众切身利益问题取得新成效。始终注意强化惠民为民举措，真正让群众得到实惠。在财力总体上不宽裕的情况下，各级政府投入资金32亿元， 实施“三十六项民生工程”，惠及城乡居民450多万人。把基础设施大建设作为最大的民生工程和最有效的民心工程，着力改善群众安居环境，累计投入261.71 亿元，新建续建455个城建项目。高度关注群众就业，新增城镇就业人数10.96 万人，促进下岗失业人员再就业2.97万人，新建农民工创业园10个。不断完善社会保障体系，覆盖面进一步扩大，保障标准持续提高。全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17158元、6065元，增长10.1%和13%，增速均居全国省会城市前列。
四是促进科学发展的制度建设实现新突破。坚持把解放思想、改革创新作为学习实践活动的重要环节，注重解决促进科学发展的制度缺失和制度障碍问题，围绕一些重点领域和关键环节，进一步深化财政管理体制、建设管理体制、投融资体制、招投标体制、行政审批制度、土地利用制度、拆迁安置制度、干部人事制度等10多项改革成果。开展规范行政处罚自由裁量权阳光运行试点， 让公共权力的行使以集体决策来阳光运行，让公共资源的转让以公开竞争来阳光操作。在学习实践活动中，完善各类规章制度1.3万多项，其中新建4200项、修订7100项、废止2500项，使科学发展观的要求进一步具体化、制度化。
五是X的建设得到新加强。大力解决X员干部X性X风X纪方面存在的突 出问题，全面加强和改进X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力使X的工作和X的建设更加符合科学发展观的要求，为各项事业发展提供坚强保障。在学习实践活动中，开展新一轮政府机构改革，对公务员转任进行地方立法，加大干部交流力度，加强年轻干部实践锻炼，推动干部人事制度改革不断深化。把开展第三批学习实践活动作为加强基层X建工作的“一号工程”来推进，精心组织“固本强基促和谐，科学发展先锋行”主题实践活动，实施以基层X组织建设为重点的“堡垒工程”、以基层X组织书记队伍建设为重点的“带头人工程”、以发挥共产X员先锋模范作用为重点的“先锋工程”、以创人民满意教育和医疗卫生为重点的“暖心工程”，进一步加大“两新”组织X建工作力度，全市基层X组织建设得到全面加强。
总的来看，我们的学习实践活动，组织领导做到了坚强有力、一以贯之， 学习教育做到了联系实际、逐步深入，注重实践做到了围绕中心、突出重点，
解决问题做到了一抓到底、力求实效，统筹兼顾做到了科学安排、协调推进， 分类指导做到了因地制宜、鼓励创新。这次活动不仅使X员干部受到一次深刻教育，也有力推动了合肥的跨越赶超，人民群众切身感受到了学习实践活动带来的成效。中央巡回检查组、四个分系统巡回指导组来合肥检查指导工作时， 对我市学习实践活动给予充分肯定。中央学习实践活动办公室专题转发了我市的一些经验做法。我市新社会组织学习实践活动的指导工作受到了国家民政部表彰。
通过这次集中学习实践活动，我们更加深刻地认识到，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是推动经济发展方式转变的强大思想武器，是我们战胜前进道路上各种困难和挑战的根本指针。中央关于在全X开展深入学习实践科学发展观活动的决策是完全正确、十分必要的。学习实践活动是马克思主义中国化最新成果在全X的一次大普及，是新形势下按照科学发展观要求推进中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程的一次成功实践。
回顾学习实践活动的全过程，我们可以得到一些重要体会与启示，要很好地运用到今后深入学习和全面落实科学发展观的具体工作中。
第一，必须找准结合点，不断完善提升促进科学发展的新思路。贯彻落实 科学发展观是一项长期任务，只有起点，没有终点。只有坚持知行合一，做到边学习、边思考、边实践，真正用先进的理论指引行动，才能获得源源不断的动力。只有把中央精神、省委要求同合肥自身实际紧密结合起来，在结合上下功夫，坚持思想解放，“敢”字当头，敢走新路，敢破难题。围绕核心问题， 敢想敢试，大胆突破，我们才能不断加深对科学发展观理论的理解、提高推进科学发展的能力。
第二，必须找准落脚点，推动科学发展，着力改善民生。科学发展观的第 一要义是发展，核心是以人为本。我们既要不断深化对科学发展观的认识，更要注重以科学发展观指导具体实践，特别是要与拓展发展思路、破解发展难题有机结合，以又好又快的发展成果体现贯彻落实科学发展观的成效。要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以亲民富民的举措凝聚人心，尊重人民群众的首创精神，认真解决人民群众关心的问题，更好地以“共建共享”的理念推动科学发展观的贯彻落实。
第三，必须找准突破点，狠抓X员干部的作风养成。科学发展，关键在人。 要把科学发展观的基本要求同履行岗位职责紧密结合起来，始终坚持办好自己
的事，始终坚持“快”字当头，始终坚持改革创新，始终坚持抓具体、抓细节。促进广大X员干部进一步增强忠诚履责、尽心尽责、勇于负责的意识，促进各级领导干部进一步提高领导经济工作、服务人民群众、维护社会稳定的能力， 促进基层X组织进一步发挥好在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的重要作用。这样，才能把科学发展的思路转化为推动工作的创新之举。
第四，必须找准侧重点，立足客观实际实行分类指导。各地情况不同，各个部门分工不同，在工作内容、工作任务等方面都存在着诸多差异。贯彻落实科学发展观，要坚持一切从实际出发，紧密联系思想和工作实际，具体问题具体分析，找准主要矛盾和矛盾的主要方面，在统筹兼顾中找准侧重点，在总揽全局中抓住关键，以重点突破之功取推动全局之效，努力做到既立足当前解决突出矛盾，又着眼长远推进改革创新，从而增强学习实践科学发展观的针对性， 真正把科学发展观的丰富内涵转化为推动科学发展的强大动力。
学习实践活动作为阶段性任务已告一段落，但深入贯彻落实科学发展观， 推进合肥跨越赶超步伐，是一项长期和永恒的课题。当前和今后一个时期，我们要始终把深入学习和全面落实科学发展观作为一项重要任务，持之以恒、坚持不懈地抓下去，使之贯穿于X的建设伟大工程的各个方面，体现在推动合肥跨越赶超的各个领域，不断开创合肥现代化滨湖大城市建设的新局面。
一、要更加坚定、更加富有成效地抓好理论武装，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性
科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，必将在马克思主义发展史上占有重要地位。经过前一阶段的集中学习，广大X员干部对科学发展观的内涵、实质和要求有了新的了解和掌握，但是这种了解和掌握的全面性、系统性还有待进一步提高。必须认真贯彻落实X的十七届四中全会关于建设马克思主义学习型政X的战略部署，按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求，继续抓好理论武装工作，不断巩固扩大在学习实践活动中形成的对推进科学发展的共识，不断提高各级领导班子、领导干部思想理论水平和领导科学发展、促进社会和谐的能力。要进一步深化学习的内容和要求，继续深入学习马列主义、毛泽东思想，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系，不断加深对科学发展观内涵、实质和要求的认识。当前， 一项重要任务就是要认真学习贯彻省部级主要领导干部专题研讨班和省委中心
组理论学习会议精神，加强对转变经济发展方式相关知识的学习和运用，更好地做到在发展中转变、在转变中发展，努力推动合肥建设与发展再上新水平。要把继续推进思想解放作为理论武装的重要方面，针对合肥现阶段发展实际， 大力提倡“啃骨头”和“打硬仗”的精神，面对矛盾错综复杂的“难区”要敢上，面对前人未涉及的“盲区”要敢闯，面对不合时宜的“禁区”要敢破。要坚持理论联系实际的优良学风，注重学以致用、以用促学，引导广大干部带着问题学，边学边改，身体力行，努力推动我们的发展理念、发展思路、发展方式、发展体制深刻转变。广大X员干部要把学习贯穿于日常工作生活的全过程， 在潜移默化中深化对科学发展观的理解，确保各项工作“快得起来、好得充分”， 使自己的思想和行动更加符合科学发展观的要求。各级领导干部要发挥示范带头作用，不仅要自觉地多学一些、学深一些，还要用自己深入学习、深化认识的收获，去带动干部、影响群众。
二、要更加坚定、更加富有成效地推进科学发展，努力使合肥的崛起之路越走越宽广
中央强调，要把加快转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的重要目标和刻不容缓的战略任务。从合肥实际来看，经过“十一五”以来的持续快速协调健康发展和基础设施大建设，整个城市必将进入一个经济社会发展的转型期，进入一个由量的扩张到质的提升的重要转折阶段。我们必须高度重视加快转变经济发展方式，更好地把中央精神、省委要求同自身实际结合起来，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，通过转变发展方式的新突破，进一步开创建设与发展的新局面、赢得建设与发展的新优势。对于现阶段的合肥来说， 加快转变经济发展方式，首先要准确把握基本规律，充分认清基本市情，坚持在加快发展中实现加快转变。年初召开的市委九届十次全会，针对合肥“十一五”主要发展目标提前实现的新形势，初步描绘了未来几年的发展蓝图。总的就是要把握一个中心任务，即推进经济社会又好又快发展，加快跨越赶超步伐； 做好两篇大文章，即全力加速合肥工业化、城市化的进程，使经济发展再快一些，城市变化再大一些，群众生活再好一些，生态环境再美一些；进一步实现争先进位，即继续保持经济增速位居全国省会城市前列，力争到2015年地区生产总值突破6000亿元，在全国省会城市中位次前移1—2位。这是未来几年全市上下团结奋斗的总目标总方向。我们要继续坚持以科学发展观为统领，坚持好字当头、又好又快的导向，咬定既定的目标不放松，坚持成功的做法不动摇，
“工作上求快，作风上求硬，效果上求好”，以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，为实现这一目标而顽强拼搏。加快转变经济发展方式，关键要善于抢抓机遇，找准工作着力点，积极主动作为。现在， 国家规划建设皖江城市带承接产业转移示范区，就是我们面临的千载难逢的历史性机遇。合肥作为示范区核心城市之一，肩负着重要责任。我们要认真研究、精心谋划、主动作为，切实做到按照转变经济发展方式的要求来科学地承接产业转移，在科学地承接产业转移的过程中来加快转变经济发展方式。特别是， 要按照示范区建设规划和省委省政府部署要求，认真落实这次市委中心组理论学习会议精神，力争在增强城市综合承载力、加快产业结构优化升级、提升对外开放水平、推进体制机制创新、促进经济社会协调发展、加强生态文明建设等方面实现新突破，更好地在示范区建设中发挥先锋带动作用，走出一条科学承接产业转移、加快经济发展方式转变的新路径。
三、要更加坚定、更加富有成效地加强社会建设，在改善民生上不断取得新进步
加强以改善民生为重点的社会建设，是贯彻落实科学发展观的重要内容。在经济发展的基础上，必须更加注重社会建设，切实防止重经济增长轻社会事业，重产业建设轻民生改善的倾向，进一步把发展民生和社会事业与经济工作一同谋划、一同部署、一同推进。民生和社会事业牵涉到方方面面，我们要在统筹兼顾的基础上，进一步突出重点。尤其是要围绕承接产业转移、加快转变经济发展方式，突出抓好与之密切相关的职业教育、人才引进、就业服务、社会保障等工作。随着合肥工业化、城市化的加速推进，必将有大量农村人口进入城市。我们要继续把城市基础设施建设作为最大的民生工程和最有效的民心工程来抓，继续提升城市的综合承载力，切实改善人居环境。要把加快社会事业改革发展摆上更加突出的位置来抓，进一步加大公共投入，有效动员和综合利用社会资源，大力发展科教、文化、卫生、体育等社会事业，保障人民群众基本公共服务需求。广大X员干部特别是领导干部一定要强化以人为本的理念， 切实把立X为公、执政为民的要求，贯穿到政策措施的制定执行中去，落实到各项具体工作中，体现到关心群众生产生活的行动中去，做人民群众信赖的带头人和贴心人。
四、要更加坚定、更加富有成效地建设长效机制，为学习贯彻科学发展观提供有力保障
把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，是学习实践活动的重要任务。近期，各级X组织要在继续抓好整改落实工作的基础上，抓紧建立健全本地本部门本单位学习实践科学发展观的长效机制，通过制度创新激发发展活力， 规范行政行为，改善发展环境。工作的重点是认真梳理还没有整改到位的问题， 把群众反映集中的热点难点问题作为主攻方向，对一些共性问题要注意从政策和制度层面加以解决。在此基础上，要加强制度创新，把学习实践活动中探索创造的有效做法制度化，把实践证明可行管用的制度规定长效化，进而建立完善长效的X员干部理论学习、教育管理、联系群众和X内民主参与机制。要及时把建立的有关制度向群众公布，并对贯彻执行作出公开承诺，自觉接受监督。各级领导干部要带头执行制度，并加强对制度执行情况的督查。加强制度建设， 核心是要构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要结合示范区建设，用好用活“先行先试”权，在经济社会发展的相关领域， 采取更为灵活的政策措施，消除体制机制障碍。凡是体现科学发展观要求的， 凡是符合国际通行做法的，凡是有利于激发创造活力的，都要大胆地试、大胆地闯。
五、要更加坚定、更加富有成效地落实X要管X、从严治X方针，切实提高X的建设科学化水平
以X的建设推动科学发展观的贯彻落实，是当前加强X的建设的重要任务。要着眼于为贯彻落实科学发展观提供干部人才保证，进一步选好干部、配强班子、建设队伍，继续深化干部人事制度改革，把德才兼备、以德为先用人标准贯彻到选拔任用干部工作的全过程，更好地把ZZ上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来；加强领导班子自身建设，认真贯彻民主集中制，不断增强领导班子的活力和合力。要着眼于为贯彻落实科学发展观夯实组织基础，抓好X的基层组织和X员队伍建设，以基层X组织建设带动基层政权建设和各类基层组织建设，充分发挥基层X组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；加强对X员的教育、管理、监督和服务， 继续开展形式多样的创先争优活动。要着眼于为贯彻落实科学发展观营造奋发向上的发展环境，继续抓作风树形象，深入开展向沈浩同志学习活动，促进干部深入基层、转变作风，真抓实干、为民谋利，以既奋力干事、又保持干净的良好形象取信于民；进一步加强X风廉政建设，扎实推进“制度执行年”活动， 不断优化ZZ生态环境。
同志们，贯彻落实科学发展观，课题常新、永无止境。我们一定要按照中央和省委的部署要求，奋发进取、扎实工作，进一步巩固扩大学习实践活动成果，在新的起点上，不断取得科学发展、和谐发展、加快发展的新成绩！
在全市组织部长会议上的讲话
（2010年3月2日）
刚才，凌云同志作了一个很好的工作报告，全面总结了过去一年全市组织工作情况，对今年的各项工作任务进行了部署，请大家认真抓好落实。在市委九届十次全会、市纪委九届五次全会和全市深入学习实践科学发展观活动总结大会上，就加强我市X的建设的有关工作已经分别提出了要求。今天，重点强调加强各级领导班子和干部队伍建设工作。
为什么要强调班子建设和干部队伍建设呢？小平同志南巡时语重心长地讲过，“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人”。对待人才尤其是优秀人才，不仅中国重视，别的国家也重视；无论社会主义国家， 还是资本主义国家，人才都非常重要。现在有一种说法，某某工作谁干都一样。这种说法有失偏颇。实际工作中，一个单位、一个企业、一个团体，不同的人当“一把手”，不同的领导班子，工作的成效就是不一样。美国通用电气公司有个“经营之神”，叫杰克·韦尔奇。当时的通用濒临破产，别人干都不行， 就他行。可见，不一样的人来干，结果就是不一样；优秀的人来干，就可能会有一个更好的结果。合肥是一个发展不足的中部城市，对于现阶段的合肥来说， 一定要高度重视人才、大胆使用人才。当然，我们选人用人，最终目的是为了合肥建设与发展的大业，为了合肥人民的利益。小平同志还讲，正确的ZZ路线要靠正确的组织路线来保证。合肥要崛起，关键在X，关键在人，关键在干部，关键在各级班子，关键在“一把手”。对于组织工作来说，就是要坚持X管干部、X管人才的原则，选拔任用那些能打开新局面的干部，最起码要做到“一茬比一茬干得好”。这样，我们的事业才能蒸蒸日上。如果选一个局长或一个乡镇X委书记、乡镇长，不能比以前干得好，反而比以前干得还差一些， 能说你选人是成功的吗？为此，市委组织部要对近年来市委配备的市直部门主任、局长和各县区X政班子，进行组织效果评估。大家自身也要评估。这种评估，不能只是简单地搞个民意测验，一定要多渠道、多形式。
下面，谈几点具体意见：
一、要不断深化干部人事制度改革
要选好人、用好人，最根本的办法，是靠制度、靠机制，这就必须大力推
进干部人事制度改革，实现制度创新。近年来，我市干部人事制度改革积极推进，取得了显著成效。在此基础上，我们要认真贯彻中央《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，结合新的形势和新的实践，进一步加大改革力度，坚决破除一切不利于优秀人才脱颖而出的陈旧观念和体制束缚，让各类优秀人才充分涌现，让广大干部创优争先的热情竞相迸发。
一是必须始终坚持正确的用人导向。面向未来，要推动合肥跨越赶超，必须继续坚持正确的用人导向，汇聚更多“ZZ上靠得住、发展上有能力、人民群众信得过”的干部。总的原则就是坚持“德才兼备、以德为先”。这是X的十七大之后胡锦涛总书记多次强调、中央反复要求的用人标准。德才兼备的人， 应该是既有过硬本领，又有优良作风。在德与才之间，德是才之魂，才是德之力。我们讲以德为先，很重要的就是要看一个干部有没有坚强的X性，有没有牢固的宗旨意识，能不能对一方建设与发展大业敢于负责。我强调过，敢于负责是一个从政者的基本品格。一定意义上，官即是“管”，“管”就要敢于负责。社会系统复杂繁密，必须要有管理者。如果你放弃了管理的责任，不敢负责，那就不是一个合格的从政者。一个干部如果仅仅具有较高的才智而做人做事不老实，爱糊弄、好忽悠，对事业发展不负责任，就不算德才兼备，就算不上真正的人才。这里，我想介绍大家尤其是县区委书记，读一读人民日报的一篇文章——《不让老实人吃亏》。我们说的老实人不是那些庸庸碌碌、无能无为的人，而是老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的人，是那些在工作上敢于较真、敢于碰硬、敢抓敢管的人。我们就是要通过重用老实人，来进一步形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。当然，人各有不同，作为一级X委，作为组织部门，选人用人要不拘一格，让人各安其位、各尽其能、各展其长。这几年，市委选拔任用干部， 强调一个导向，只要你实干，只要你符合条件，只要你对合肥建设与发展负责， 我们都公正挑选、广纳贤才，真正把合适的人用到合适的岗位上去。同时，注意把那些从ZZ品格到素质条件都适合担任“一把手”、真正能干事的人选出来用上去。这方面得到了全市绝大多数干部的认可，也树立了鲜明正确的导向。我们要在良好的基础之上，进一步引导和激励广大干部把心思凝聚到干事创业上，把精力用到推进发展上，把功夫下到狠抓落实上，进一步形成“以发展论英雄、凭实绩选干部”的良好氛围，继续把那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献，敢于负责、敢于突破的干部提拔到重要岗位上来。
必须强调，我们看一个干部，很重要的是要看他在实际工作中的表现。作为一名X的干部，对自己所从事的工作，底数一定要清。如果一问，就是大概、好像、似乎、差不多等说法，这怎么行？！前不久，国家财政部副部长王军同志来合肥检查“惠民直达”工程时，提到市人社局的一位处长，对自己所从事的工作，讲得头头是道、条理清楚，对下一步工作开展也明明白白。他大加赞赏。但我们也要看到，还有少数干部，对自己管理的事情、正在做的事情，所知寥寥。我们一定要在合肥的干部中形成一种自觉性、一种好氛围。这就是对自己所做的事情、所从事的工作，底数要清楚，思路要清晰，这才是真正对合肥的发展负责，真正对合肥人民负责。如果凡事都大而化之，最终耽误的是地方的发展，损害的是人民群众的利益，你这是违背了起码的职业道德。
二是必须鼓励竞争，让更多优秀人才脱颖而出。这几年，我们先后拿出团市委副书记等一批重要岗位面向全国公开选拔，取得了很好的成效。在竞争中比较优劣，在竞争中鉴别人才，在竞争中决定取舍，干部顺心、群众满意，上者服众、下者服气。我们要认真落实中央的要求，把完善竞争性选拔方式作为深化干部人事制度改革的一个重点，按照公开平等、竞争择优、人岗相适的原则，继续推进公开选拔、竞争上岗。同时，要注重健全机制、提高质量，进一步完善相关程序和办法，突出岗位特点，注重实际能力，让干得好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来。解决好能上能下问题，是深化干部人事制度改革的难点之一。我们要积极作为，大胆探索。对干部要坚持动态地看，要实行跟踪管理，做到能者上、平者让、庸者下，尤其在重要岗位、关键岗位上， 不能勉强使用干部。我们可以宽容干部在干事创业当中的挫折和失误，但不能容忍不干事、做“太平官”的干部。要通过改革创新，让干部感到有动力、有压力，不做“太平宫”、“逍遥官”，在干部队伍中形成敢于负责、勇于争先的浓厚氛围。
三是必须加强交流，整体搞活干部队伍。干部交流是合肥干部人事制度改 革的基本内容之一。从这几年的实践看，此举已成为培养干部、提高干部本领的重要措施。一个干部特别是领导干部长期在一个单位、一个岗位工作，情况熟、人头熟，这是好事，但也容易被盘根错节的人情关系所缠绕，被习以为常的惯性思维所束缚，被说不清道不明的人际矛盾所限制。当然，从干部自身来说，切切不能把这些当作一个单位、一个地方不发展或者慢发展的理由，特别是领导干部，更要“不畏浮云遮望眼”，“拨开迷雾抓机遇”。从市委这个层
面，我们在干部交流上下了很大气力，进行了积极探索。现在，我市《公务员转任条例》已经市人大常委会审议通过，并报省人大常委会备案，正式生效了。
《转任条例》的出台，在全国开了先河。对此，中组部和省委都给予了充分肯定。在这次政府机构改革中，我们又将市公务员局纳入市委组织部管理，真正实现了干部的一体化管理。这几年的实践证明，干部交流出活力、出正气、出才干，对开展工作有利，对个人成长也有利。
对干部交流，中央、省委一直非常重视。胡锦涛总书记指出，领导干部长期在一个地方和部门工作，不仅不利于自己丰富工作阅历、改善知识结构，而且容易受到关系网、人情风干扰，如果不严格要求，很容易出问题。对县处级干部交流轮岗，我们有了比较明确的相关制度，要按照有关规定，进一步做好工作。同时，要认真总结近年来干部交流工作的经验，严格执行《公务员转任条例》等法规政策，推进干部交流工作常态化、制度化。今后，公务员交流轮岗要作为一项正常的、例行的工作，不要等市委部署了才去做，到了《条例》规定的时间，向市委报告一下就可以进行了。今年，就要进行新一轮公务员交流轮岗了，有关部门要提前做好准备工作，确保取得良好效果。在此基础上， 我们还要有计划、有步骤地推进X政与企事业、部门与县区、县区与开发园区、城市与农村、垂直管理单位与地方的全方位交流，使各地发展得到最需要的人才，使各类人才找到施展才华的最佳位置，使干部队伍始终充满生机活力。
二、要进一步配优建强各级领导班子
领导班子是一个地方、一个部门、一个单位的领导核心。把各级领导班子建强了，大局就能稳定，人心就能凝聚，事业就有了保证。我们要以提高素质、优化结构、改进作风、提高集体战斗力为重点，切实把各级领导班子建设成为引领事业发展、引领崛起大业的坚强领导集体。
一是要抓好“一把手”的选配。要全面贯彻X的干部政策，切实把ZZ上 强、民主作风好、善谋实干、清正廉洁、能够驾驭全局和复杂局面的干部放到“一把手”的位置。要适应当前跨越赶超的需要，注重以发展论英雄、为发展配班子，把“好钢”用到“刀刃”上。要着眼合肥建设与发展的全局和合肥人民的根本利益，注重凭实绩用干部，大胆起用优秀人才，真正让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。我们看一个干部，一定要从事业发展出发，不要有过多的条条框框；一定要看主流，不要一味纠缠于细枝末节。一个干部行不行，关键要看他能不能把事情干成，看他在遇到困难和矛盾的时候
敢不敢为发展担责任，看他在面对“硬骨头”的时候敢不敢主动作为。我们的组织工作，就是要让越来越多敢于负责、勇于任事、勤于干事的干部涌现出来， 这是合肥建设与发展所需，也是合肥人民所盼。
二是要进一步优化领导班子结构。要着眼于事业发展，着眼于后继有人， 建立健全培养选拔优秀年轻干部的经常性机制，在班子中形成老中青相结合的梯次配备。要主动适应合肥经济社会发展逐步进入转型期的趋势，着眼加快经济发展方式转变、科学承接产业转移等新形势新要求，注重选拔那些熟悉现代经济、科技、法律、城市建设和管理等方面的高层次人才进入各级领导岗位， 改善领导班子的知识和专业结构。在选拔使用干部和配备领导班子上，都要切实做到看文凭更重水平，看奖杯更重口碑，看承诺更重做功，看GDP更重GRP（就业率、和谐度、幸福指数），看印象更重形象，不拘一格地把优秀干部选拔充实到各级领导班子中去，放到关键岗位上发挥更大的作用。同时，由于岗位的特殊性，总要有一些干部在某个岗位上工作时间长一点。要正确把握和处理干部变动与稳定的关系，认真研究相关政策，根据工作需要和群众要求，决定干部的调整变动，注意解决好长期在一个地方工作而离不开的干部的职级待遇问题，既保持工作的稳定性，又保护干部的积极性。
三是要进一步加强领导班子的作风建设。各级领导干部要始终坚持立X为 公、执政为民，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众。要牢记“两个务必”，真抓实干、清正廉洁，保持高尚的精神追求，坚决杜绝不正之风。合肥的事业就像接力棒，一棒接着一棒来，一茬接着一茬干，长江后浪推前浪， 一浪更比一浪高。每任领导干部都要把任内有条件办的事办好办实，同时要多做打基础、谋长远的工作，为未来发展积蓄后劲。组织部门要加强对领导干部的监督管理，认真落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，对苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正；要切实加强领导班子的思想ZZ建设，督促贯彻执行好民主集中制，增强领导班子的活力和凝聚力。
总之，在各级领导班子建设特别是“一把手”选配上，关键是要“一茬更比一茬强”。这是我们事业发展的需要。在这里，给各级领导班子，特别是新上任的同志提个要求：一定要干得比前一任更好。市里衡量各部委办局、衡量三县四区领导班子，坚持这一点；各级各部门在队伍建设中，也要坚持这一点。如果你是一个守成型、凑合型的干部，就是不称职。还有，对实际工作中的一些具体问题，大家一定要注意把握和处理好。比如，选人一定要多途径、多渠
道，无论是组织部门，还是各县区委书记、部委办局“一把手”，都要多了解人、多了解干部，可以下延一级接触，了解到每一个公务员。打仗还要看地形， 要发现能干事的干部，就需要多了解。自古以来，识人、用人就是经国之大业。历史经验也启发我们，在选人用人上，要打破神秘感，打破繁琐哲学。只要坚持X性原则，就可以大胆去接触干部、了解干部。又如，在评价干部上，对企事业干部和X政干部，要注意分类指导，区分不同的标准。近期，市国资委X委要就国企干部考核研究一下，按照这样的要求，拿出具体意见。对国有企业“一把手”的考核，不能简单地套用X政机关干部的述职述廉考核、年度考核等办法。对国有企业“一把手”的考核，更多的是要让业绩说话，不能仅凭测评满意度说话；要把国企干部年薪与业绩挂钩，谁的业绩好、贡献大，给谁的年薪就可以多一些。当然，不同之中也有共同的地方，主要是对国有企业“一把手”ZZ上和廉洁自律上的要求，要和X政干部一样，甚至还要比X政干部更加严格；特别是，一定要通过阳光监督，杜绝搞不公开的国有资产转让，杜绝其亲戚朋友搞关联交易，更好地防止国有资产流失。再如，这次政府机构改革，最先是让部门自己拿“三定方案”，倒是很快，但最大的问题是部门不可能“革自己的命”，这就可能背离了改革的初衷。所以，我们要开门搞“三定”， 让人民群众说了算，不能让部门自己说了算。只有这样，才能把部门的“三定方案”，真正“定”成政府和社会都需要的方案。我们为人民群众干事的，很多事情就是要在符合国家法律法规的情况下，问政于民、问需于民、问计于民。
三、要努力建设学习型干部队伍
现在，我们越来越真切地感受到，发展的任务不断拓展，发展的要求不断提高。这就要求我们广大干部必须勤于学习，善于思考，勇于实践，努力成为领导科学发展、加快转变经济发展方式的行家里手。早在延安时期，毛主席就曾经鲜明地指出，“我们的队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是ZZ恐慌，而是本领恐慌”。时至今日，仍然发人深省。这几年，市委狠抓了干部的教育和管理。现在，我们的干部，工作积极性大大提高了，责任心也大大增强了。当前的一项重要任务，就是要认真落实X的十七届四中全会关于建设马克思主义学习型政X的部署要求，积极推进学习型干部队伍建设，进一步提高干部的能力和水平。【联系微信da*dawk01】
务能力。特别是，我们要看到，当前合肥正处在工业化、城市化加速发展的新阶段。我们现在干的事，很多都是过去没有遇到过的，也是没有干过的。这就要求我们的干部一定要做到与时俱进，要不断提高实际工作能力、创新能力和解决问题的本领。下一步，要重视抓好干部教育培训，强化培训的针对性和操作性，进一步围绕合肥建设与发展急需的工业、金融、建筑工程知识进行干部培训，重在“临床能力”，也就是应知应会和动手操作，从而解决好一些工作“快不起来，好不充分”的问题。干部培训贵在持之以恒，短期内不一定能立竿见影，但长期坚持，必定大有好处。同时，要研究干部考核办法，把是不是懂行作为考核干部是不是称职、能不能提拔使用的一项重要内容。现在的干部教育培训还可以作一些改进。《两代军人的对话》这本书里写道，张爱萍将军感到学习教育收获最大的时期，就是在当时条件艰苦的延安抗大，授课和学习很有特色，给人启示很深。我们的X校教育，就可以借鉴一下，四分之一时间讲授知识，四分之三时间开展交流讨论，不要一味地“满堂灌”。
建设学习型干部队伍，组织上要采取有力措施，积极创造条件，但关键是 干部要有终身学习的自我追求。一般地说，爱学习、勤思考，水平总要高些， 成绩总会大些。反之，凭小聪明、凭老经验、凭感觉，总是走不远的。？广大干部特别是领导干部要把学习作为履行好职责的现实需要，坚持理论学习与业务学习相结合，坚持向书本学习与向群众学习相结合，坚持总结自身经验与借鉴外地经验相结合，真正做到干一行、爱一行、悟一行、专一行、精一行。
当干部，得有“两把刷子”，不能只知道当“官”，得有水平、有能力。我们每个同志都要反思，自己有没有“两把刷子”？我想，在新的形势下，我们的干部至少要具备这几个方面的基本素养：一是要有ZZ意识。一定要在思想上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央和省、市委的决策部署，模范遵守X纪国法。ZZ上要成熟，必须要有很强的X性意识，要认真学习X章、自觉遵守X章。二是要有规则意识。市场经济就是法制经济。我们一定要有强烈的规则意识和制度意识，要把制度当成一种原则，绝对不能采用实用主义态度。在组工战线上，更要有规则意识，更要有X规X纪意识和法治意识。三是要有成本意识。干同样的事，投入要比别人少；同样的投入，干的事要比别人多。这几年，我们在财力并不宽裕的情况下， 以最节约的成本，办了很多大事。合肥现在还是欠发达地区，花钱不能大手大脚；即使将来发展壮大了，仍然要勤俭办事。四是要有公权意识。我们的权力
是人民赋予的，是公权。要始终有为人民服务的意识，要有公共权力阳光行使的意识，在遵循国家保密法的前提下，一切权力行使都要公开、要阳光。如果公权行使的自由裁量权过大，一是容易导致腐败，二是容易与群众形成对立。对此，务必要高度警觉。
当然，光是强化意识还不够，关键要付诸于行动。以权力公开行使为例， 目前市里正在一些部门开展行政处罚自由裁量权阳光运行试点，进一步促进权力行使的公开、透明。其他部委办局也要主动“晒一晒”处罚权、查处权等， 这也是衡量执政能力和水平的一个重要方面。像房产部门把小区物业管理推到市场上，通过招投标方式确定，自己只保留行业管理的职能。这样的做法就值得肯定。现在，一些矛盾往往就出在公权力的行使程序上。我再强调一下，有关部委办局，包括垂直管理部门，凡涉及到相关处罚权、办证权等，除了法规政策有特别规定之外，一律公开。对此，各部门的“一把手”要亲自抓，市里相关职能部门要跟进督查。
四、要千方百计广纳四方英才
国以才兴，政以才治。随着合肥经济社会的快速发展，对人才的需求越来越大。虽然合肥科教人才资源并不少，但与现实需要相比，我们的人才队伍的结构还不太合理，尤其是现代产业发展所需要的高层次人才十分紧缺。这几年， 我们在引进优秀外来干部上进行了积极探索。从实际情况看，他们到合肥来工作、创业，带来了新的理念和新的工作方式，引入了合肥建设与发展所需的资源，进一步优化了干部结构、激发了创业发展的动力。我们强调开放，不仅要引进项目，还要引进人才。一定意义上讲，人才比技术、比项目更重要。我们强调要有大开放的理念，首先要有开放的人才观。我们不但要引进科技人才和管理人才，也要引进高素质的X政人才，努力以人才高地建设促进产业高地建设，以高层次人才推动高水平发展。
吸引人才、集聚人才，需要的是一个综合环境，既包括良好的经济、政策、科教环境，也包括人才的工作和生活环境等。组织部门的一项重要工作，就是要担起牵头抓总的担子，动员组织各级各部门各单位为营造良好的人才综合环境而共同努力。国家批准的皖江城市带承接产业转移示范区规划中，已经赋予我们先行先试权。我们要认真研究，用足用活，对人才引进、培养、使用、激励等方面的机制来一次系统创新，可以参照发达地区的做法，特别是对引进人才可能涉及的住房、户籍、税收、教育、出国办证等方面具体问题，要及时完
善相关政策。外地做到的，我们也要做到；外地没有做的，只要不违法违规， 我们也要争取先做到。
这里，再强调一下基层X组织建设。基层X组织是贯彻落实科学发展观的根基。在第三批学习实践活动中，我们在加强基层X组织建设方面开展了一系列主题实践活动，取得了显著成效。现在，重点就是要巩固扩大成果，进一步深化基层X建工作。一是要加强规范管理。该建的组织要继续抓紧建立健全起来，已经建立X组织的组织生活和组织活动要正常有效地开展起来。让所有X员都有自己的家，都能得到组织的教育和管理，都有发挥作用的舞台。二是要充分发挥作用。建立的X组织不能成为摆设，要切实在推进本部门、本单位的中心工作中发挥先锋模范作用。特别是，要结合承接产业转移、承办四体会等重大活动，发动基层X组织和广大X员做好组织群众、宣传、服务等工作，切实发挥好基层X建的功能作用。三是要注意分类指导。不同领域基层X组织承担的功能不一样，实际状况也不一样，要进行分类指导，探索符合各自特点的工作机制和工作方法。同时，要继续加强单位X建、区域X建、行业X建的互联、互补、互动，进一步提高基层X建工作的整体效应。四是要提供必要保障。各级X委要从人财物等方面，为基层X组织有效开展工作提供相应支持。上级X组织要注意考虑基层的需求，体谅基层的难处，帮助基层解决实际问题。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部队伍，最大限度地保护和调动他们的积极性、主动性。
多年来，全市各级组织部门坚持围绕中心、服务大局，开拓进取、扎实工作，为合肥改革发展稳定作出了积极贡献。广大组工干部认真负责、勤奋工作、默默奉献，表现出了很高的思想觉悟和良好的精神风貌。希望大家继承和发扬优良传统，进一步加强自身建设，使组织部门成为“让X放心、人民信赖”的表率部门。各级X委要加强和改善对组织工作和组织部门的领导，给组工干部更多信任、更多支持、更多关心。要定期或不定期听取组织部门的汇报，帮助解决工作中的难题，为组织部门开展工作创造良好的条件。
同志们，推动科学发展，加快跨越赶超，赋予了X的建设和组织工作新的使命和新的责任。在新的一年里，希望大家继续深入学习实践科学发展观，始终保持奋发有为的精神状态，大胆实践、努力创新，以出色的工作业绩，为合肥经济社会又好又快发展和现代化滨湖大城市建设再立新功！
在合肥市面向社会开展机构改革“三定”工作动员会议上的讲话
（2010年3月8日）
刚才，市编办通报了我市新一轮机构改革和第一批开门抓“三定”工作的有关情况。总的来看，在市委市政府的领导下，市编办充分发挥职能作用，市直各部门认真落实有关规定，做了大量的工作，为下一步机构改革的全面展开， 奠定了扎实的基础。特别是，我们面向社会开展机构改革“三定”评审，应该说在全国是开了先河的，收到了很好的效果。接下来，还有一批市直部门的“三定”方案，也将继续接受社会评审，真正以阳光透明的举措来确保这一轮机构改革取得实实在在的成效。
X的十七大从我国经济社会发展战略和改革开放总体布局出发，作出了加快行政管理体制改革的重要部署。十七届二中全会科学分析了我国行政管理体制的现状和面临的形势，明确提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。按照中央的要求，这几年，要加快政府职能转变， 深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。目前，国务院和省一级机构改革已完成阶段性任务。为做好上下衔接，确保政令畅通，解决地方政府体制机制、机构设置方面存在的问题，及时推进地方政府机构改革显得十分必要和迫切。而且，只有地方政府机构改革顺利推进，行政管理体制改革的总体目标才能实现。因此，我们必须按照中央和省委省政府的部署要求，认真做好全市新一轮机构改革工作，确保高质量、快节奏地完成各项改革任务。
近年来特别是“十一五”以来，合肥经济社会发展迈入了快车道，“合肥模式”及其“合肥速度”、“合肥效率”、“合肥效益”越来越为外界所瞩目。当前和今后一个时期，合肥将逐步进入一个由量的扩张到质的提升的重要转折阶段，这也是一个经济社会发展的转型期。从合肥实际出发，在这个重要的转型期，我们要始终不渝地坚持以科学发展观为指导，坚持好字当头、又好又快， 努力追求跨越赶超的“合肥速度”。这个“合肥速度”，就是以高度责任感贯彻落实科学发展观的速度，是争当全省乃至中部崛起排头兵的速度，是加快经济发展方式转变的速度。这个“合肥速度”，背后是人的速度，尤其是我们的干部抢抓机遇、科学发展的速度。造就这样的“合肥速度”，不只是需要广大干部始终保持追赶者的心态和紧张快干的激情，更重要的是需要各级X委政府
进一步提高领导科学发展的能力和水平。这就必然要求我们加快政府自身的转型提升。这种转型提升是我们面临的一项重要任务，对于推进社会制度转型、经济体制转轨和发展方式转变，对于加快经济社会发展、深化改革开放，都至关重要。从以往的实践来看，深化机构改革是政府自身转型提升的重要途径； 而做好部门“三定”工作，又是深化机构改革的基础环节。目前，我们市直各部门的“三定”方案基本上是前些年依据当时的情况制定的。“十一五”以来， 合肥的经济体量增大了，产业基础增强了，城市规模扩大了，城市人口增加了。可以说，合肥正在发生着深刻的变化，经历着深刻的变革。我们必须与时俱进， 主动适应新形势新任务的要求，加快修订完善部门“三定”方案。在这一轮机构改革中，凡是涉及机构调整的部门和单位，都要按照机构改革的总体要求， 重新制定“三定”方案；机构未作调整的部门和单位，也要对原“三定”方案进行修订完善，从而加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为加快合肥跨越赶超和现代化滨湖大城市建设提供有效的体制保证。
这里，我就工作中需要把握好的问题，再强调几点意见：
第一，做好“三定”工作，要紧紧围绕加快职能转变来进行。加快转变政府职能，是这一轮机构改革的核心任务。各部门在“三定”方案制定的过程中， 要坚持精简、统一、效能的原则，全面梳理自身管理和介入的事务，把该由自己管理的事项切实管住管好，把不该管的事项坚决转移出去，更好地做到政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。要结合制定“三定” 方案，对本部门现有行政审批事项进行一次全面清理，进一步深化行政审批制度改革，下放管理权限，减少行政许可事项；对确需保留的行政审批事项，也要进一步规范程序和方式，明确标准、条件和时限要求。要以制定“三定”方案为契机，加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的管理，进一步健全各项制度，提高服务效率，增加工作透明度。特别是，对那些管理职责交叉的，要按照“职能统一、管理集中、运行高效”的原则，科学设置、明确定位。在这方面，总的要求是内设机构只合不分，人员编制只减不增，相关职能综合设置、合署办公，相关人员人随事走、编随人走。这既是对各部门内部机构设置的要求，也是对全市机构改革面上的整体要求。对各部门的“三定”工作，市编办要加强监督和指导，认真进行把关，不符合有关规定的，要责成重新制定。
应该说，开展政府机构改革，加快职能转变，作为一种理念和要求，多年
前就提出来了。在这一轮机构改革中，部委办局的“一把手”不能仅停留在对“三定”方案原则性的把握上，也不能只是对方案本身进行文字润色、加加减减，最关键的是要结合制定“三定”方案，对部门审批事项一项一项地进行梳理。作为部门“一把手”，要做到心中有数，做个明白人，要先抓好本部门的清理。在具体清理中，首先要理清究竟有多少审批事项，其中哪些已经过时了， 哪些是确需保留的，哪些是该放的，这个绝对不能含糊；同时，对确需保留的审批事项，也要分清哪些是直接面对人民群众的，哪些是面对企事业单位的， 这个绝对不能笼统；还有，对该放的审批事项，要明确哪些该交给市场，哪些该交给中介组织，这个绝对不能混淆。此外，还要再加一条：除了涉密或国家另有规定不得公开之外，所有的行政处罚权和审批程序等，能事前公开的都要全部公开，部门处罚和办理结果要在网上公开，尤其是涉及自由裁量权的要让社会来评议，让人民群众来监督。这些都要作为这次“三定”必须明确的内容， 作为今后部门年度工作目标考核的一个重要依据。对部门“三定”方案的制定情况，市里将抽查一批部门，看看部门“一把手”心中是否有数，看看部门职能到底转得怎么样。在“三定”方案拿出来之后，我们还要像当年行政审批制度改革那样，再来一次市四大班子集体会审。
这些年，合肥发展速度的加快，办事效率的提高，靠的不光是干部的热情， 更重要的是靠改革创新。比如，我们针对工业项目和基础设施建设的需要，将环评、审图等环节向社会放开，既提高了效率、促进了发展，也规范了工作、保护了干部。但客观地讲，目前我们还或多或少地管了一些本应由社会管的事。市场经济实质上是法治经济、契约经济，政府不该管的事尽量不要管，你如果抓住不放，不仅管不好，还可能造成人民群众和投资者对X委政府的不满。这一轮机构改革，重点就是要改革这些“七寸”问题。加快转变职能，更多的是要体现在“放”上。大家一定要立足社会主义市场经济这个时代背景来认识这个问题，真正按照发展社会主义市场经济的要求，对部门的权力该放的要全部放、坚决放、早点放，不得同编办讨价还价。必须看到，随着人民群众民主意识、法律意识、权益意识的提高，对我们过去一些习以为常的做法越来越多地提出了不同的意见。比如，法院对查封的财产进行拍卖，过去一般由法院指定的拍卖公司进行拍卖，现在就行不通了。作为当事人，他就不服，认为法院有“猫腻”，可能还会去上访，甚至会损害X群干群关系，造成对X委政府的负面影响。实际上，之所以会出现这个现象，问题不在于法院对查封的财产进行
拍卖，关键是我们在权力行使的方式和程序上要研究。既然当事人认为由法院指定拍卖公司的做法值得商榷，那怎么办呢？我们就可以通过市场机制来充分竞争，确定拍卖公司，同时还可以让原被告双方在现场监督，这样就能确保公正，令当事人信服。这样一件具体的事情，可以印证马克思曾经说过的，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。因此，协调好利益问题，对于促进社会和谐、激发全社会的创造活力，十分重要。这就要求我们在权力行使上， 一定要符合市场经济规则，一定要阳光透明。这也是这一轮机构改革的关键所在。
第二，做好“三定”工作，要充分走群众路线。我们的权力是人民赋予的， 在“三定”工作中，要更好地体现“一切权力属于人民”。这次我们提出要开门抓“三定”工作，就是要走群众路线，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。在前期工作的基础上，现在到了开门抓“三定”的阶段。大家要结合合肥实际，积极探索，勇于创新。过去有一种现象，就是“三定”方案由部门自己先拿，然后到编办来谈，双方讨价还价，甚至连个别分管领导也参与进来。再从前一阶段的情况看，有的部门“三定”方案拿得倒是很快，但最大的问题是难以“革自己的命”。我们一定要警惕借制定“三定”方案之机，把部门利益合法化。对此，各部门不要有侥幸心理，即使事前没发现，事后一旦发现了， 还是要立即改正，并将严肃处理该部门的主要负责人。同时，“三定”方案不是一经制定就一成不变，今后每年都要对部门“三定”方案，包括行政审批事项，进行一次认真反思，并依据法律法规和有关政策，及时加以修订完善。所以，“三定”工作一定要创新，不仅要开门评审方案，还要开门制定方案，真心实意地让人民群众在“三定”工作中发挥主体作用。
开门抓“三定”，要注意邀请一批热心于公益事业、有基本理念、对合肥建设与发展充满热爱之情的人来做。“三步之内必有芳草”，我们做任何工作， 都要相信群众、依靠群众。在这次“三定”工作中，我们不仅要开门抓“评审”， 更要从方案制定这个起始环节就请群众来参与。不然，仍会带有部门痕迹，甚至不排除部门变相拿方案的可能。对一些重要部门“三定”方案的制定，要在市机构编制委员会的直接领导下进行。即便是开门抓“评审”，也要先请社会上独立的人，拿出独立的版本。这次开门抓“三定”，不仅仅是开门评审，还要开门拿方案，然后大家再评议。此外，还要加上一个环节，只要不违背有关法律法规，“三定”方案最后都要在《合肥日报》上进行公示，请广大人民群
众提意见。这样，才是真正面向社会、集思广益，才是实质意义上的开门抓“三定”。
这几年，我们谋发展、搞建设，最大的优势就是主观优势，就是充分调动全市广大X员干部抓发展的积极性、主动性和创造性。很多外地来肥的人士都有一个直观感受，认为我们合肥的干部有一种团队精神。这次，我们就是要通过开门抓“三定”，来把这种团队精神固化下来，全面体现服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，真正为合肥经济社会又好又快发展奠定更加坚实的基础。
第三，做好“三定”工作，要系统设计、整体联动。深化机构改革、加快职能转变，是一项系统工程，要统筹推进。在这一轮机构改革中，市委市政府下了决心，一定要系统设计、整体联动，以有效避免因各项改革措施不同步而相互掣肘，最终使改革成效打了折扣。这次机构改革要做到“四个统筹联动”， 即政府部门机构改革与X群部门、人大政协机关、法院检察院的机构改革要统筹联动；行政机关机构改革与事业单位改革要统筹联动；市级机构改革与县区的机构改革要统筹联动；在编人员的定岗定职与聘用人员管理要统筹联动。这些要求，都要在“三定”工作中充分体现出来。同时还必须协调推进各项配套改革，如人事制度改革、绩效评估制度改革、分配制度改革等。这些都工作做好了，才能更好地把“三定”方案落实到位，才能使机构改革的成果得到巩固和扩大，才能有效促进机关效能进一步提升。
第四，做好“三定”工作，要严明纪律、扎实推进。这几年，我们在工作 中有一条重要的体会，就是谋定之后要快动。对一件事情，我们一旦看准了、想透了，就要坚决地“动”到底、“动”到位，不论遇到什么困难和问题，都不能摇摆、不能退缩。事实表明，瞻前顾后、婆婆妈妈，是做事之大忌。我们既然决定开门抓“三定”，就要坚定改革的信心和决心，坚定不移地朝着这个目标迈进，绝对不能将就、不能凑合。市编办是“三定”工作的统筹部门，要充分发挥职能作用，对决定不了的事情，要及时请示汇报。这既是责任，也是纪律。在此，还要明确一条纪律：各级领导干部一定要有全局观念，从市领导做起，尤其是分管领导，不准为部门利益打招呼，不准参与讨价还价。我们开展新一轮机构改革，是要为合肥长远发展奠定坚实的体制基础、法制基础、效能基础，是为了人民群众的根本利益。我们要把干部在机构改革中的表现，作为衡量你是不是讲ZZ、守纪律的重要依据，作为衡量你对合肥发展有没有感
情的重要依据。革命事业就像接力棒，我们就是要干得“一茬更比一茬好”。这样，才能“众人接力火焰高”，才能把合肥的建设与发展不断推上新台阶。
同志们，这一轮机构改革，意义重大、影响深远。确保改革顺利推进，是对我们工作作风和纪律观念的现实检验。希望大家大力发扬合肥干部顾大局、守纪律、讲奉献的优良传统，认真落实好市委市政府的决策部署，高标准、高质量、高效率地完成好各项任务，为加快合肥跨越赶超步伐作出应有的贡献！
在全市国土资源工作会议上的讲话
（2010年3月15日）
这次全市国土资源工作会议，是贯彻落实全国、全省国土资源工作会议精神的一次重要会议。省国土资源厅副厅长陈良纲同志亲临会议指导并讲话。大家要认真学习，深刻领会，切实贯彻落实好。多年来，省国土资源厅十分关心合肥的建设与发展，给予我们非常大的支持。在这里，我代表市委市政府，表示衷心的感谢！
“十一五”以来，在科学发展观的指引下，合肥经济社会又好又快发展， 迈上了一个新台阶。这是省委省政府正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果，其中也饱含着国土资源系统广大干部职工的智慧和辛劳。近年来，随着合肥建设与发展的步伐加快，对土地资源的需求量比较大，但我们的用地指标相对有限。在这种情况下，同志们坚持保障发展与保护资源相统一，积极探索， 创新克难，充分发挥了服务和保障作用，较好地促进全市经济社会平稳较快发展。同时，围绕最大限度地节约集约用地，创新体制机制，加大执法力度，提升服务效能，不仅打造了合肥“阳光地产”的品牌，也创造了土地利用双向约束的“合肥模式”，还被确定为国家节约集约用地试点市。我们的一些做法在全省乃至全国可能都是开先河的，这是非常不容易的。这次会议表彰了有关先进集体和个人。在此，我代表市委市政府，向大家表示热烈的祝贺！向全市国土资源系统的全体同志致以诚挚的问候！
土地资源是经济社会活动的基本载体，是国家粮食安全的基本保障，只有解决好土地资源问题，生存才有依托，发展才能成为有源之水、有本之木，才能实现可持续。从现实情况来看，人口多，资源相对短缺，生态环境承载能力弱，是我国的基本国情。从长期来看，我们要实现现代化必须推进工业化和城市化，土地资源的需求在相当长的一段时间内还会继续增长。联系合肥的实际来讲，当前我们正处在加快发展的黄金机遇期，面临着皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、国家技术创新工程试点省、合肥国家创新型试点市以及合肥经济圈建设等重大历史性机遇。我们要抓住机遇、加快发展，需要土地资源的有力支撑。但合肥和全国很多城市一样，土地并不富余， 如何更好的处理保障发展与保护资源的关系，探索建设一套行之有效的体制机制，是摆在我们面前的现实问题，也是合肥国家集约节约试点市建设的意义所
在。希望大家一定要把握发展大势，深刻认识自身肩负的使命，认真总结过去成功做法和经验，怀着“见贤思齐、海纳百川”的心态，虚心的学习借鉴外地的有效做法，进一步解放思想，改革创新，敢走新路，勇破难题，努力走出一条具有合肥特色的节约集约用地的新路，不断为全国创造经验、提供示范，不辜负省委省政府和国土资源部、省国土资源厅的希望。
下面，我讲这么几点意见：
第一、要进一步优化土地利用的结构
总的原则，就是要尽可能将有限的、可用的土地资源向工业项目倾斜，向大项目倾斜。因为，建设工业项目不是一次性的收益，而是能够带来持续的就业、税收；只有工业化水平提高了，城市化才有支撑，现代服务业才有可能发展得更快更迅速，整个城市才会充满生机与活力。我们近年来的实践已经充分地证明了这一点，对此必须坚定不移，这是真正对合肥的长远发展负责，对合肥人民负责。同时，还要看到，引来一个大项目就能带来一个产业链，招来一批配套企业，打造一个产业集群。无论是前几年我们引进的格力，还是去年我们引进的京东方项目，都是生动的例证。京东方六代线的建设，乃至下一步更高世代线的引进，对于合肥打造全国重要的具有国际影响力和国际竞争力的平板显示产业基地，都是非常关键的。对这样的大项目，要按照“合法高效”的要求做好服务，不仅要舍得供地，还要快速供地。即使商业性、经营性用地项目，也要瞄准一些大企业大集团，推进成片土地的出让和开发。像滨湖世纪城项目就是如此，通过成片开发，引进高端的规划，避免了无序的低水平开发。对实践中形成的这些成功做法，大家要很好地研究总结，更好运用到实际工作中去。
第二，要进一步开拓土地利用的新空间
科学合理地利用土地，既要注意“节流”，又要重视“开源”。在“开源” 方面，潜力很大，大有可为。当前，一个很关键的工作就是要继续依法清理闲置或低效用地。各级X委政府对此都要高度重视，主要领导对情况要清楚，包括有多少土地闲置、有多少土地在低效利用等，而且要直接挂帅，亲自研究、亲自部署、亲自动手解决难题。对闲置土地要坚决依法收回，对投资强度过小、收益过低、用地规模过大的已建项目，也要依法按政策收回其多余部分的土地。通过清理收回的土地，要由政府统一集中储备，“好钢用在刀刃上”，确保重点建设项目的用地需求。同时，要结合“清地”工作，进一步摸清全市存量土
地状况，制订具体的解决办法和处置方案，政策要明确，责任要落实，措施要到位，安排好时间进度，积极有效地推进清理处置工作。今年，皖江城市带承接产业转移示范区建设正式启动，要以此为契机，对现有开发园区的规划布局情况进行一次“反思”，不断完善园区的规划布局，开拓土地利用新空间，并在承接产业转移项目的过程中，注意引导企业“扎堆”式发展、紧凑式建设， 以更好地节约集约用地。年内，还要结合研究制定“十二五”发展规划，按照国土资源部和上级国土部门的要求，做好新一轮土地利用总体规划修编，对我市今后10年乃至更长一段时间的建设与发展所需土地资源一定要准备足，对全市可利用存量土地、可争取用地指标及可开发后备资源一定要研究透，特别是在确定一些关键指标时，一定要预留足够的空间，一旦有大项目好项目来了， 确保能够及时供地。要结合实施民生工程，做好危旧小区和城中村改造规划， 坚持连片改造、集中安置，更好地发挥土地资源综合效益。要结合新农村建设， 继续推进规模化土地整理，加强农民新村规划建设，改变以往村庄布局“小乱散”的状况，充分挖掘土地利用潜力。
第三，要进一步从制度上保证节约集约用地
要做到节约集约用地，既要靠我们的干部和企业自觉执行有关规定，也要靠国土资源部门把好关、加强监管，更重要的是要依靠制度创新，形成一种长效机制。这也是节约集约用地试点市建设的主旨所在。在实际工作中，大致要做好以下五个方面的工作：
一是要创新用地指标分配办法。近年来，我们坚持所有用地指标由市里集 中统筹，不再将指标直接分配下达给县区、开发园区，而是实行按项目下达用地指标。实践证明，这样做一定程度上解决了“有项目却无指标”、“有指标但无项目”现象产生，这种措施一定要继续坚持下去。各县区、开发区和工业园区在招商引资、项目落地等方面也不是均衡的，这就决定了土地供给不能“一刀切”地往下分，只能按项目实际需求来供给土地。如果项目符合产业政策， 并能达到规定的投资强度、亩均收益，我们就马上供地。
二是要严把投资强度关。当前，国际上先进开发区的投入强度亩均达到60
—100万美元。国土资源部提出我国先进开发区亩均要达到400万人民币。相对来说，我市的投资强度标准较低，投资强度最高的是京东方项目，亩均投资强度达2680万。现在，我们三大开发区亩均是220万，省级工业园区亩均150万。下一步，各开发园区给项目供地，一定要考虑未来单位土地面积的产出和收益，
要坚持节约集约，提高项目准入门槛，在亩均投资强度、亩均税收等方面，确定一个合理的标准。而且，不能一个标准多年都不变，每年都要有所提升。
三是要通过规划加以调控。对现有土地资源，一定要加强规划控制。尤其 是对一些前来投资的中小企业、小项目，不能让他们各占一块土地，分割封闭建设，要借鉴深圳等地做法，集中一片土地，兴建一批多层标准化厂房，为企业提供方便快捷的综合服务。中小企业只要带着人员和设备来，立即就能开工生产。这是因为我们的土地资源太紧张了，要把那些有限的资源优先供给大项目。
四是要严格执行“双向约束”制度。这项制度执行以来，可以说效果是很不错的，要继续坚持并不断完善。在给项目供地时，一方面政府要确保“合法高效”供地，“合法高效”地帮助企业办好各种手续，有一个时间上的自我约束；另一方面，也要让企业作出承诺，有一个投入、产出、效益（工业类项目） 以及竣工、投产、运营（商业类项目）时间的约束。这些都要在相关法律文本中加以明确，并且设定履约保证、违约责任等，从而切实规范土地的开发利用。
这几年，我们在清理闲置和低效利用土地、督促项目开工方面，做了大量工作，取得了积极成效。现在，项目拿到地长期不开工的现象基本杜绝了。但仔细分析这几年土地供应情况，下一步还必须抓细节、看结果。如房地产项目， 绝大多数能够履行“四个月必须开工”的承诺，但也出现了一个新的现象：只开工一栋、二栋楼，其余的就不加紧建设了，似乎在等着土地升值，等着房价上涨。因此，要再加上一条规定，根据整个楼盘的建筑面积，要求开发企业必须在规定时间内把项目全部建成。规划、国土、房产等部门对此要进行监管， 真正使有效的土地供给及时形成有效的房屋供给。这样，才能更加有效地稳定房价。会后，要认真查一查，近年来出让的土地究竟开发得如何？是否将有效的土地供给形成有效的房屋供给了？要坚持“谁拿地、谁开发”的原则，如果拿到地的企业在约定的时间内，以土地做资产变更使用权人的，必须按原价交回相应土地，再次进行拍卖；如果擅自改变土地用途和容积率的，也要按照有关法律法规，坚决予以收回并重新拍卖。我们就是要通过这些措施，来真正保证有限的土地资源发挥出最大的综合效益。
五是要建立动态的土地利用监管机制。第八次、第九次“卫片”检查中， 在国土部和省国土资源厅的指导下，我们采取得力措施，检查结果一次比一次好。第十次“卫片”检查即将展开，覆盖面扩大到三个县。各级各有关部门一
定要高度重视，认真进行自查自纠，有什么问题就解决什么问题，确保顺利通过国家验收。应该说，现在，我们的干部抓科学发展的意识越来越强。抓科学发展，首先要合法，特别是不能闯国家规定的“红线”。前段时间，国土部“卫片”检查反映出，我市有一家企业的部分厂房占用了基本农田。按照相关法律， 必须拆除。经了解，当地干部作过保证，当时说不会有问题。企业感到很“委屈”，即将投产运营了，现在却要拆除部分厂房。这不仅给企业带来损失，地方也受损失。因为，不只是失去了可能有的税收、就业，而且还要重新为企业落实用地，并将承担相应的法律后果。我们要的是科学发展，不是这种无效发展。如果第十次“卫片”检查中，再发现有违法违规行为的，对当地国土资源部门主要责任人和相关责任人员要严肃处理。基层国土资源部门还要起到“信息员”的作用，对于处理不了的违规违法用地现象，要及时向上级、向市里报告。如果发生失察现象，不是我们自己发现的，而是通过“卫片”查出来的， 也要处理相关领导和责任人。
第四，要进一步营造阳光透明的市场环境
在这方面，我们有许多很好的做法，可谓是“名声在外”了。越是外界期望值高，我们越要加倍努力。进一步扩大合肥“阳光地产”的影响力和知名度， 关键要继续在四个方面继续用力，进一步为企业和投资者创造一个起点公平、机会公平的制度环境和竞争平台。
一是用地要统筹。凡有好的项目，只要符合产业政策、投资强度等，就“零时间”供地。原先，有的县区工业园区反映土地指标不够用，通过用地上的统筹，不仅确保了好项目大项目及时供地，而且提高了土地利用效率。当然，在确实没有用地指标的情况下，决不能违法违规，可以等待来年指标下来后供地。各地在招商中一定要“耐得住寂寞”，好地要用来招好项目，坚决不能做那种图虚名、招实祸的事。特别是随着承接产业转移示范区建设的推进，将有越来越多的企业来到合肥。我们必须珍惜有限的土地资源，学会算大账，搞好统筹利用。
二是决策要民主。这几年，我们土地管理模式创新的核心理念就是民主： 一是土地管理权由土委会集体行使，进行集体决策，把集中的权力变为民主的权力；二是对土地出让进行招拍挂，实行有效竞争，把土地使用权转让的定价权交给市场。这些都最大限度地防止了自由裁量权对土地利用的影响。土地资源是最大的公共资源，管好用好土地就是对合肥发展负责、对合肥人民负责。
三是信息要公开。加强信息披露，是实现充分竞争和公平竞争的重要前提。要注意把握市场走势，及时按规定向社会公开土地出让计划和宗地出让信息。公布得越充分、越及时，资源市场化配置的效果就越好，就能吸引更多有实力、高水平的投资者参与合肥的建设与发展。
四是竞争要阳光。特别是经营性用地出让，必须经过土委会研究决定，原则上一律拍卖，并且充分发挥统一招投标平台的重要作用，进一步完善相关监督制度，提高土地出让的权威性和出让过程的透明度，真正让公共资源的转让通过公开竞争来阳光操作，真正使投资者用地只需“找市场”，不用“找市长”。
各级各部门都要有算大账的概念，提高节约集约利用土地的水平。我们强调有限的土地资源要优先保工业，但在引进工业企业的时候，出手也不要太大方，绝对不能大手大脚。对工业项目供地，要认真落实好预审机制，如果你招来工业项目，需要用地多少亩，必须第一时间报告国土资源局，国土资源局第一时间报告土委会。我们会立即开会研究。各县区、开发区和工业园区，以后在招商引资时，跟投资者签协议之前，只要涉及到用地，不要自作主张，更不要“先斩后奏”。同时，经营性用地一定要管好，特别是对于大块土地，出让价格不能太低；对商业住宅综合用地项目，要认真分析，区别对待，采取不同的政策，严防打着商业开发的名义拿地搞房地产。要继续坚持投融资体制和土地交易模式改革中的好做法，并不断完善，尤其是每年都要对现行的做法进行评估，评估之后具体做法每年都要改，及时补漏洞。此外，对过去低效利用的土地，要鼓励追加投资；对亩均收益过低的，要研究依法收取相关补偿费用。总之，希望大家心中一定要有一个全局的大账的意识，项目落到你这个地方， 你就要知道怎么去节约集约利用土地。
做好国土资源工作，需要方方面面的共同努力。各级X委政府要切实加强领导，多做统筹协调的事情，积极支持国土部门开展工作。各有关部门要各司其职，密切配合，通力协作，确保国土资源管理工作“一盘棋”。发改委、规划、建设等部门更要与国土部门建立紧密的协作关系，形成工作合力。同时， 国土部门要进一步加强自身建设，结合新一轮机构改革，加快职能转变，加强内部管理，提升服务效能，使各项工作真正做到合法高效、规范有序；要管好班子、带好队伍，引导广大干部加强学习、提高本领，改进作风、高效服务， 严于律己、清廉自守，努力造就一支素质高、业务精、作风正的国土干部队伍。
同志们，土地资源是我们实现现代化最重要的资源保障，事关民生福祉、
事关长远大局。希望大家一定要深刻认识土地资源的稀缺性，深刻认识加强管理的重要性，从自身做起，从本单位做起，切实把我们宝贵的土地资源管好用好，保障合肥经济社会全面协调可持续发展。
在全市行政服务中心工作会议上的讲话
（2010年3月15日）
这次会议的主题是，围绕今年的建设与发展，进一步加强和改进政务服务工作。刚才，朱达利同志报告了有关工作情况，对2010年的主要任务进行了部署安排。我都赞成，希望大家继续重视和支持行政服务中心工作，把各项政务服务提高到一个新水平。
建立集中统一高效的行政服务中心，是深化行政审批制度改革、提高政务服务效能、加强廉政建设的重要举措。近年来，全市各级行政服务中心紧扣合肥“大发展、大建设、大环境”主题，坚持“服务群众、促进发展”的服务宗旨，秉承“规范、便民、高效、廉洁”的服务理念，大胆实践，开拓创新，很多工作走在全省乃至全国的前列，为合肥经济社会又好又快发展作出了积极贡献。目前，有90%的行政许可和审批项目实现了集中办理，有90%的办事项目在服务大厅内完成，85%的项目可以当日即办；同时，并联办理、缺席默认、服务 承诺、全程代理代办等制度已进入常态化运作，市、县区行政服务网络日趋完善，并向街道、乡镇延伸。可以说，合肥的发展环境能够在投资者和人民群众中赢得好口碑，与各级行政服务中心的努力是分不开的。
当前和今后一个时期，是合肥加快发展、跨越赶超的关键时期。合肥面临着皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、安徽国家技术创新工程试点省、合肥国家创新型试点市、合肥经济圈建设等政策叠加的历史性机遇。我们的中心任务，就是要坚持以科学发展观为统领，认真落实省委省政府的部署要求，进一步解放思想、抢抓机遇，深化改革、扩大开放，真正使合肥成为全省加速崛起的重要增长极和辐射源。特别是，我们要更好地把承接产业转移与加快转变经济发展方式有机结合起来，引进和培育更多新的增长点和战略性新兴产业，真正在加快发展中实现加快转变，在加快扩大增量中实现加快转变，在加快缩小与先发地区差距中实现加快转变。围绕这一目标任务， 我们要始终不渝地把优化投资发展环境作为一项基础性、先决性的工作来抓。优化环境的核心是要优化政务服务环境，其中做好行政服务中心的工作非常重要。
下面，我就进一步加强和改进行政服务中心工作，再强调几点意见：
第一，要进一步精简行政审批事项。建立行政服务中心，是深化行政审批
制度改革的重要成果。要推动行政服务中心工作取得新的更大突破，很大程度上有赖于行政审批制度的改革向纵深推进。当前，正在开展的新一轮机构改革， 主要目的是要加快转变职能，更多的是要体现在“放权”上。各级各部门在制定机构改革“三定”方案的过程中，要紧紧围绕转变职能这根主线，全面梳理自身管理和介入的事务，以更大的力度同步推进行政审批制度改革。对这个问题，我在面向社会开展机构改革“三定”工作动员会议上讲了具体的意见，提出了明确的要求，务必要落实到位。实际上，政府的行政审批事项具体都在各有关部委办局，大家一定要结合制定“三定”方案，自己先抓好清理，看看哪些是要加强的，哪些是要放开的。在对所有行政许可、非许可行政审批事项， 包括行政处罚事项来一次“回头看”的基础上，还要在市委机关报《合肥日报》上公示；在“三定”方案拿出来之后，还要像当年行政审批制度改革那样，再来一次市四大班子集体“四堂会审”。
第二，要进一步加大职能归并力度。《行政许可法》明确：“行政许可在 一个机关需多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理和送达”。近年来， 外地一些城市对审批事项较多的部门，专门设立了内部的行政许可服务处，将原来分散在多个处室的审批职能整合到一起，并让这个处成建制进驻中心。这样，就能够从体制上杜绝“两头受理、体外循环”的现象。在我市这一轮机构改革中，对部门内部机构的设置，有一条重要原则，就是相关职能综合设置、合署办公，相关人员人随事走、编随人走。实际工作中，我们要大胆地奉行“拿来主义”，认真研究外地的成功经验和有效做法，结合合肥实际，认真加以借鉴。要下功夫推进部门内部职能整合，其中就包括将部门分散的审批职能向一个处室集中，由其统一办理，整体进驻中心。为确保职能归并后各项工作运转顺畅，各部门要针对内设机构职能调整的实际，进一步理顺关系；对专职承担行政许可服务任务的处，要充分授权；至于部门领导的审批，要继续坚持部门领导轮流在中心领衔领办的做法，开展现场办公，力求审批材料不在中心之外流转。经过这一轮精简审批事项之后，对于确需保留的审批事项，除法律法规另有规定之外，要全部进入中心办理，任何单位不得在窗口以外受理，更不允许把已进入中心的审批服务撤回去。
第三，要进一步推进审批流程再造。优化审批流程，是促进行政审批服务 提速增效的重要基础。近年来，我们在优化审批流程上，进行了积极探索，取得了较好的成效。下一步，要继续扎实细致地做好流程再造工作，并把优化后
的审批服务流程作为政务公开的一项重要内容向社会公告。实际工作中，各部门要根据中心的工作特点，按照“一门对外”、“一站式办理”的要求，对予以保留的审批事项，围绕权限、环节、时限、程序等审批要素，逐项优化，制定出最优、最快的审批流程。各级行政服务中心对涉及两个以上部门审批的事项，要充分发挥中心的统一集中平台优势，按照并联审批的模式，组织开展审批流程优化再造。
第四，要进一步从整体上提升行政服务效能。衡量行政服务中心和各部门的工作做得好不好，最直接的就是看行政服务效率高不高。这几年，合肥有了很大的发展，但总体上我们还是欠发达地区，要逐步提高人民群众生活水平， 逐步缩小同发达地区的差距，必须“境由心造”，创造我们的主观优势，努力营造一个以政务环境为核心的、全国一流的投资发展环境。同时，办事效率的提高、办事时间的缩短，还是宗旨意识、执政理念的体现，在实际工作中，就是要方便人民群众、方便投资者，而不能只图自己方便。X和人民的事业就像“接力棒”，我们只有干得“一茬更比一茬好”，合肥才能蓬勃向前发展。就行政服务工作来说，这些年我们最大的体会是，优良的投资环境，高效的政务服务，虽然是无形的，但却是最有用的。如大连万达集团去年6月份拿到原美菱冰箱厂的那块地，由于我们的热情、合法、高效服务，7月份万达广场项目就开工了，今年12月将正式开业，并打算在合肥追加投资。可见，加快合肥发展， 不仅离不开优良的投资发展环境，甚至还要靠环境来取胜。目前，尽管越来越多的投资者对合肥的投资发展环境很认同，但我们还是要警惕一种“效率衰减” 的现象。现实中，我们依然有一些干部的传统观念根深蒂固，还没有把提高服务效能提到事关合肥又好又快发展、事关合肥人民群众根本利益的高度来看待， 甚至把效能建设看作一场“运动”、当作一阵风，不是作为一种工作常态，以致出现一些“回潮”现象。从了解到的情况看，有的部门进驻行政服务中心的负责人，原来是局长、副局长，后来是处长，再后来是科员，甚至最后只来个聘用人员。这只是问题的表象，实质在于不管是谁来中心，有一条要明确：必须充分授权；否则，行政服务中心就变成了柜台受理，“一站式服务”就会变成“加一站服务”，最后还是要拿回单位再办理。当然，也有做得好的。如最近市房地产局相继出台了办证要件和程序的规范，以及证件异地办理、小区物业管理招投标、“不能办”报告制等创新举措，群众反映很好。这些都要引起大家的深思。要知道，服务效率不高，就制约了合肥的建设与发展，就损害了
合肥人民的利益。近期，有关部门要安排暗访，对近半年来的一批项目，看看其实际办理时限究竟有多长。再就各部委办局来说，在为群众和企业服务时， 最高的一条标准就是要“合法高效”。提高办事效率，其最终目的是为了加快合肥的建设与发展。这几年，市委市政府推进改革的一个基本思路就是，公共权力一定要公开行使、集体行使。我们注意到，社会上有一种现象，就是一有什么事，首先想到的是找“熟人”，这种“熟人”社会的存在，根源就在于权力行使不公开。因此，一定要结合这一轮机构改革，真正把面向投资者和人民群众的权力公开，以公开来提高效率，以公开来破除潜规则。这是检验各部门特别是面向投资者和人民群众的部门“一把手”的理念、能力和水平的又一把标尺。同时，权力公开，本身也意味着监督自己。这方面，近年来有很多好的例子。如我们的工程招投标、工程建设管理体制改革，核心就是把封闭运行的权力公开化。如土地管理制度改革方面，我们的土委会决策机制和公开透明的“阳光地产”等，都是在践行“凡能公开的权力都公开”的理念。这方面，各部门有什么好的思路、方法和经验，都要拿出来和大家共同分享，这样才能真正推动效能建设不断走向深入。此外，我们还要以公开来赢得公信力。现在有的同志工作很辛苦，但由于权力行使不公开，群众可以产生“合理怀疑”。“谣言止于智者”，“谣言止于公开”，投资环境也是如此。如自由裁量权公开运行，就可以减少各种疑虑，也能够避免无谓的矛盾纠纷，进而不断密切X群、干群关系。
这里，我想说一下12345服务热线工作。这是优化投资发展环境的重要方面， 是密切X委政府同人民群众联系的桥梁和纽带。12345服务热线设立以来，在畅通社情民意、解决群众困难、促进社会和谐等方面，发挥了重要的作用，受到了人民群众的广泛欢迎。目前，12345服务热线的成员单位电话畅通率、按期反馈率、人民群众满意率分别达到99%、98%、92%。应当看到，人民群众愿意将问题反映到热线上来，说明相信我们X委政府。现在，越是群众信任，越要继续做好工作。特别是，群众反映的问题多种多样，各部门一定要建立一个台账， 分清哪些是现在能解决的，哪些是一时解决不了的，哪些是超出了我们工作范围的，等等。围绕这几类，对现在能解决的要尽快解决，对一时解决不了的要向群众解释清楚，对超出工作范围的要给予必要的帮助。同时，要继续深化和拓展12345热线服务的深度和广度，巩固热线整合的成果，推进部门服务热线电话的整合，更好地发挥12345互联互动的平台优势。要继续落实好首接负责制、
领衔督办制、工作人员实名制等一系列行之有效的措施，坚决防止部门之间出现推诿扯皮现象，不断提高热线办理的质量。要继续加强与新闻媒体之间的合作，发挥新闻媒体的舆论监督作用，加大督查督办力度，进一步提高办结率和群众满意度。要重视加强对热线受理、办理和督办人员的业务培训和指导，进一步提高受理、办理工作水平。
在全市住房和房地产工作会议上的讲话
（2010年3月15日）
今天，我们在这里召开全市住房和房地产工作会议，主要是分析合肥房地产业发展情况，总结成功经验，查找问题和不足，更好地推进合肥房地产业持续健康发展。刚才，张炜同志作了一个比较全面的工作报告，省住房和城乡建设厅李玉华同志作了非常好的讲话。希望同志们要认真学习，深刻领会。在此基础之上，我再简要强调三个方面的问题：
一、关于合肥房地产业的发展形势
近年来，合肥房地产业的发展总体上是健康、规范、有序的、稳定的。作出这样的判断，主要是基于以下几个环节：第一，从源头来看，土地供应量多年比较均衡。自2003年以来，我市每年出让的经营性用地，基本都在5500亩左右，上下幅度变动不大，多年基本均衡。只有2008年情况特殊，与全国其他地方基本一样，土地出让面积少一点，约2970亩。这也是由当前合肥所处的发展阶段决定的。近些年，合肥工业化、城市化加速推进，每年的实际用地需求约20000亩，大多数用在优先保工业和基础设施大建设上。这些事关合肥的长远发展，事关人民群众生活。这也从源头上保证了房地产市场平稳健康发展。第二， 从目前市场情况来看，房地产交易供需两旺、价格平稳。2009年全市商品房交易量为1300多万平方米，其中住宅交易量是1100多万平方米，将近有12万套住房，而目前合肥每年新增外来人口约18万，如果从购房的意愿来讲，他们来到合肥都是希望能买上房的。实际上，他们当中有相当一部分人也是有购房能力的。同时，我市的商品住房价格也一直比较稳定，均价低于全国36个大中城市平均水平。从供给量、交易量和交易价格等方面都可以看出合肥的房地产市场运行状况是健康的。第三，从房地产消费需求来看，刚性需求特征明显。据统计，目前在合肥购房的，从户籍看，有52%左右是合肥以外的人，包括16个省内城市的人，还有9%是省外的人。从购房者的年龄结构来看，80后的人占42%，70 后的人占31%，两者合计占了73%。这就表明，合肥的房地产需求主要还是刚性需求为根本特征。第四，从保障民生来看，人民群众的居住条件和质量得到了进一步改善。“十一五”以来，我们结合基础设施大建设，按照拆迁安置优先的原则，启动建设拆迁安置小区16个、建筑面积253万平方米，累计开工建设经济适用房53万平方米，廉租住房实现了应保尽保。这两年，危旧小区和城中村
改造的力度明显加大。第五，从房地产市场环境来，塑造了合肥“阳光地产” 的品牌。对于经营性用地的出让，都由市土委会实行集体决策，任何个人都无权自行作出决定，最大限度地防止自由裁量权和“潜规则”的影响。对经营性用地一律招拍挂出让，并按规定向社会充分公开土地出让计划和宗地出让信息， 而且在多个城市对合肥经营性用地进行推介，同时不断完善公开拍卖的相关监督措施，真正使投资者用地只需“找市场”，不用“找市长”。现在，合肥“阳光地产”的品牌在全国的知名度非常高，吸引着越来越多有实力的投资者关注合肥，明显提升了合肥城市规划建设水平和商品房的品质。
二、关于促进房地产业健康发展
房地产问题既是民生问题，也是发展问题。房地产问题解决得如何，关系到我们X执政为民宗旨的体现，关系到广大群众居住条件和生活质量的改善， 也关系到合肥城市环境的提升，还关系到经济增长和第三产业的发展。促进房地产业健康发展，回应各方面愿望，是各级X委政府的重要职责。
促进房地产业健康发展，一个根本问题还是要统一思想认识，正确把握好发展方向。当前，合肥正处在工业化、城市化加速推进的阶段，由此必然带来大量的农村人口进入城市。随着合肥作为区域性中心城市的集聚效应逐步显现， 也必然带来大量的外来人口进入合肥。为此，我们必须促进房地产业健康平稳发展，这是增强城市综合承载力的必然要求。但是，也要看到，住宅是民生之重，发展房地产业必须与解决好居民的住宅需求相结合。一些外地的情况启示我们，如果疏于对房地产业发展的引导，完全依赖市场，一旦出现过高的房价、地价，不仅不利于民生，对城市的可持续发展和财政收入的平稳增长都会有极大的危害。因此，促进房地产业健康发展，既要尊重市场经济规律，发挥好市场这只“看不见的手”的作用，同时也要根据市场供求变化，及时发挥好政府这只“看得见的手”的作用，注意加强引导和调控，从而更好地做到发展与引导并重。
促进房地产业健康发展，是X委政府的职责。按现行体制，宏观调控是国家层面的大调控，主要政策出自于中央政府。作为地方X委政府，特别是像我们这样的市一级X委政府，主要职责就是要紧密结合自身实际，贯彻落实好中央和省委省政府的决策部署，并且注意充分发挥主观能动性，创造性地开展工作。对于我们合肥市来说，把握好房地产市场运行走势，关键还是要看两条： 一是要看交易量。一旦出现商品房空置率异常，就要及时主动作为，通过规划、
土地、财税等调控手段，合理调节商品房的供应量，使供求关系回复平衡状态。二是要看价格走势。在市场经济的机制下，房价基本上是由市场需求决定的。我们要尊重市场规律，规范房地产市场的着力点更多的是要加强价格监管，这是我们的职责。加强价格监管，关键是在防止价格波动过大，尤其是价格上涨过快。这几年，我们正是很好地把握了这两条，所以确保了合肥的商品房空置率和平均价格在全国36个大中城市中是比较好的。实践证明，把握好这两条， 对城市建设与发展有利，对开发企业有利，对人民群众有利。希望同志们要认真总结、深入研究这些成功经验和做法，更好地把握其内在规律，创造性地履行好促进房地产业健康发展的责任。
促进房地产业健康发展，不仅要善于把握大局大势，还要有鲜明具体的措施。虽然目前房地产业发展是健康、规范、有序、稳定的，但我们还是要未雨绸缪，认真分析预测房地产市场运行中可能出现的变化，把相关政策措施研究透、准备充足。具体来讲，有这么几条需要我们认真对待：一是要保证每年要有足够的住宅类用地供应量和最基本的开工面积。这是保持合肥房地产业健康发展和市场价格稳定的两个源头，即一个是供地源头，一个是房屋供应源头。因为，随着工业化、城市化进程的加速，城市人口势必大量增加，这是不以人的意志为转移的。相应地，住房需求就会随之持续增长。如果住房供应量不足， 出现供需失衡，在市场内在规律的作用下，将可能由于市场供应量一时短缺而造成价格上涨较快。对此，必须密切关注，要善于立足全局看问题。二是要培育多层次的住房供应体系。从国际上一般的城市发展规律看，我市目前的经济发展水平和城市化水平，正是居民住房消费需求较为旺盛的时期，这一时期的住房消费处于生存需求与改善需求并举，简单居住、适用居住、舒适居住并存的阶段。我们要准确把握这一趋势，通过进一步细分房地产市场，引导房地产业健康发展，以更好地适应多层次的保障消费需求。三是要切实履行好政府在住房保障方面的责任。市场讲效率，政府要保公平。我们要把解决好中低收入家庭特别是困难群众“没房住”和“住不好”的问题放在心头。这也是政府公共服务的重要内容。为此，要通过政策杠杆，推动开发企业增加普通商品房供应的比重，进一步活跃二手房交易市场；同时，要从以人为本的高度，切实加大经济适用房的建设力度，加快实施廉租房制度，更好地保障危旧房、城中村改造和经济适用房、廉租房建设等公益性的土地供应。四是要规范房地产市场秩序。对那些违法违规、圈地不建、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等行为，
要及时予以查处。
促进房地产业健康发展，要有统筹的思路，更好地和城市建设与发展结合起来，与改善民生结合起来。从现阶段实际出发，要注意抓好两个方面：一是连片开发优先。这对节约集约用地、对提升区域开发水平、对提高住房品质， 都有好处。像滨湖世纪城项目就是生动的例证。通过成片开发，不仅引入了有实力、有品位、有档次的投资者，形成了规模较大的投资量；而且拿出了高水平的开发规划，避免了那种无序的低水平的开发；更重要的是，小区功能比较完善，城市品质和居住质量得到了明显提升。二是危旧房和城中村改造优先。像万达广场项目的建设，不仅能够迅速提升城市业态，丰富城市功能；而且可以带来可观的税收，提供一大批就业岗位。下一步，四个城区要把推进危旧房和城中村改造与发展现代服务业有机结合起来，引进更多像万达这样有实力的、知名的开发企业到合肥来投资，加速老城区的更新改造，不断提升城市现代化水平。
这里，还要再强调一下，我们通过制定实施“141”城市空间发展战略，把统筹城乡方略切实落到实处。现在，三县是合肥“141”城市空间发展战略的重要组成部分。未来，三县将是合肥工业发展的主战场。因此，一定要超前规划， 倍加珍惜宝贵的土地资源，把主要注意力放在抓工业项目上。只有工业化水平提高了，城市化才有支撑，现代服务业才有可能发展得更快、更迅速，整个城市包括县域才会充满生机和活力。
第三、关于营造良好的房地产市场服务环境
“十一五”以来，我们强力推进工业立市战略。现在，我们的干部抓工业项目的本领增强了，服务也很热情。但相对而言，在如何促进房地产业健康发展方面，还要多作一些思考，多提升一些思路，多提高一些能力。特别是，我们要认真总结、很好地坚持这几年的成功做法，牢牢抓住两条：一是政府拆迁、净地出让，二是公开拍卖、公平竞争，为房地产业健康发展营造更加阳光透明的环境，让合肥“阳光地产”品牌的吸引力更强。
营造良好的房地产市场服务环境，很重要的是要为人民群众的住房消费做好服务。对此，房地产管理部门肩负着重要责任。过去一年，房地产管理部门在如何为人民群众和投资者服务方面，做了大量富有成效的工作。下一步，要结合这一轮机构改革，进一步加快职能转变，真正把该管的管住管好，对该放的要坚决放开，以更好地提高服务水平。特别是，对一些直接为群众服务的事
项，该交给市场的就交给市场，该由社会中介组织办的就让他们去办，在此基础上，集中精力履行好行业监管职能和服务职能。即便是确需保留的权力，也要认真研究权力行使的方式和程序，真正做到以公正促公平、以公开求公信。现在，有一种现象需要注意，就是对房地产市场的各种看法、说法很多，人云亦云。对此，房地产管理部门要主动作为，通过有效渠道及时对外公开权威信息，特别是要及时公开市场运行的动态信息，这也是稳定消费预期的题中之义。
一定意义上讲，房地产管理部门正在逐步向综合经济部门的方向发展。在房地产管理部门工作的同志一定要适应形势发展和职能拓展的需要，进一步加强学习，勤于思考，不断地提高素质和能力。尤其是，要时刻关注宏观经济形势，领悟国家政策导向，了解合肥经济社会发展的全局，研究工业化、城市化的规律，掌握人民群众的住房消费需求，学习借鉴外地成功经验。这样，才能更加富有成效地履行职能。
同志们，在合肥向着现代化滨湖大城市迈进的过程中，我市房地产业的发展前景广阔。我们要牢牢把握合肥现阶段的基本市情，认真研究可能出现的新情况新问题，继续保持好全市房地产业持续健康发展的好势头，更好地服务合肥跨越赶超，服务人民群众。
在全市招商引资工作大会上的讲话
（2010年3月17日）
刚才，我们隆重表彰了2009年度招商引资成绩突出的先进单位和个人、优秀外来投资企业、优秀招商顾问、优秀招商小组；招商引资工作先进单位、优秀招商小组、典型单位代表分别作了很好的发言。在这里，我代表市委市政府， 向受到表彰的先进单位和个人，表示热烈的祝贺！向奋战在招商引资一线的同志们，表示诚挚的问候！向关心支持合肥招商引资工作的社会各界，表示衷心的感谢！
“十一五”以来，在推进合肥建设与发展的进程中，我们积累了许多宝贵经验，深化了对做好合肥工作规律性的认识。其中最为重要的，就是“发展第一要务必须要靠招商引资第一要事来保证”。这几年，我们的招商引资“一浪高过一浪”。2005年招商引资总量为204.3亿元，2009年达到1040亿元，4年时间增长了5倍多；2005年利用外资仅有4.07亿美元，2009年实际到位外资13亿美元，增长3倍多。可以说，正是招商引资力度的加大和招商引资总量的增长，很好的支撑起了合肥经济社会发展的跨越。实践昭示我们，没有大投入，就没有大产出；没有大招商，就没有大发展；没有越来越多的增量引入，就难以实现经济发展方式的转变。对于现阶段的合肥来说，发展第一要务要靠招商引资第一要事来保证，这绝非应时之举，而是在相当长一段时间内必须始终坚持的一个关键举措。
市委市政府一直高度重视招商引资工作，在很多场合、很多会议上，我都从不同侧面强调招商引资工作。这里，我想着重强调这么几点：
第一，要进一步把招商引资作为推动合肥科学发展、加快发展、跨越赶超 的生命线来抓。现在，我们的“大招商”已经走过了5个年头，成绩很多，成效 很大。此时此刻，要谨防出现自满情绪，谨防出现“招商疲劳症”。对此，要请大家看一看昆山的经验。昆山既是一个又好又快发展的样本，也是招商引资带来大发展、大繁荣的样本。实际上，在计划经济时期，甚至一直到改革开放
初期，昆山也就是一个普通的地方。但昆山是全国最早自费办开发区的，因为招商引资必须有载体。今天昆山的发达，就是因为他们坚定不移地、一茬一茬地抓开放、抓招商引资。曾经有人去昆山考察招商引资工作。昆山在介绍他们的做法和经验时，谈到了几点体会：其一，计划经济讲级别，市场经济讲实力。一个地方搞上去了，才有地位，才有份量。有了实力，你就能抒写今天的辉煌， 创造明日的辉煌；没有实力，你可能会失去很多机会，甚至可能只能在睡梦中回忆往昔的辉煌。其二，现在各地的差距，关键就是招商引资带来的经济和财政上的反差，哪个地方招商引资搞得好，发展就快，经济就繁荣，税收就多， 就业就多，老百姓就富。其三，招商引资工作开展得好不好，表面上看似由于各方面基础上的差距，但实质上却是各级干部的能力与作风的差距，最终带来的是经济实力与发展后劲的差距。其四，招商引资就其本质来说，就是一个不断解放思想的过程，不仅永远不能封闭和保守，而且永远不能满足和松懈，心中要始终牢记“小发展，大困难；大发展，小困难；不发展，最困难”。昆山的体会，也非常切合合肥的实际。昆山是一个县级市，其经济实力丝毫不逊色于一些大中城市，同时也是一个开放度比较高的地方，他们发展到今天，尚且如此关注招商引资工作，作为发展不足的城市、发展不足的县区，我们当然在招商引资上更没有丝毫满足、丝毫懈怠的理由。对照昆山，我们都要认真来一次“反思”。既要充分肯定这些年来，我们的招商引资所带来的经济社会发展成就，更要反思我们在招商引资工作当中的问题和不足；既要总结我们在招商引资工作的“过五关斩六将”，更要反思我们在招商引资环节中的“走麦城”、“滑铁卢”。现在区域之间的竞争，对中西部地区来说，一定意义上来讲，就是招商引资方面的竞争。什么是开放？开放就是招商引资，既招内资也招外资， 越来越多的投资者到你这来了，你这里也就开放了。还是那句话，对于合肥来说，我们没有丰富的自然资源作依托，也没有深厚的历史文化资源作依托，我们要加快发展，只有靠开放、靠招商引资。
第二，要进一步把握好招商引资的方向。招商引资必须始终把握正确的方 向，就是要围绕加快经济发展方式转变、推进经济社会又好又快发展、提升城市综合实力、提高人民生活水平这个中心任务来展开。当前，合肥正面临着皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、安徽国家技术创新工程试点省、合肥国家创新型试点市和合肥经济圈建设等政策叠加的历史性发展机遇。这既为我们扩大招商引资创造了广阔空间，同时也提出了新的更高
要求。为此，我们要在千方百计扩大招商引资总量的同时，高度重视突出招商引资重点，优化招商引资结构。一是要花更大的功夫下更大的力气引进更多的工业项目。从经济发展的普遍规律看，在现代化建设的进程中，工业化创造供给，城市化创造需求；没有工业化，城市化就失去了支撑，整个城市就不会有生机和活力。具体到产业发展来讲，工业是产业发展的源泉，没有工业的优先发展，包括第三产业在内的其他产业发展也就成了无源之水。从民生的角度看， 工业还是创造社会财富的主渠道，引来了工业项目，就能够持续不断地提供税收、就业等。这一切，都决定着我们现在必须大抓工业。联系合肥“十一五” 以来的实践，我们就是主动顺应经济社会发展规律，围绕做好工业化、城市化这两篇大文章，来强力推进经济社会发展。在这个过程中，我们靠的是招商引资，靠的是工业提供持久的就业、持久的税收。同时，工业的发展也必然会带来消费的活跃。这样，才是长期行为，也是关注民生。这些年，在支持工业发展方面，包括支持国有企业改革、支持园区基础设施建设、支持到合肥来投资发展的企业，总共支持了120多亿。事实表明，我们这样做是值得的，不仅带来了合肥工业的大发展，而且由此带来了合肥整个城市的发展，我们的财政收入增长也是“一浪高过一浪”。我们为什么要“贴钱”引进工业项目而不是房地产项目？因为房地产项目提供的是一次性的税收、一次性的就业。市委市政府的态度很明确，招商引资项目必须以工业项目为主体，现在衡量各县区、开发区的招商引资成效，就是要衡量你工业化的水平，包括农业产业化水平。各县区在统筹抓好各项工作的同时，要突出重点，狠抓工业项目招商；各开发区更要把主要精力和注意力用在招工业项目上。对房地产项目，我们现在主要就是宣传政策、包括支持现代服务业发展的政策，提供合法高效的服务，实行公开公正公平竞争，继续打造“阳光地产”。二是要更加重视引进外来资本。这里主要是指省外资本，尤其是境外资本。作为皖江城市带承接产业转移示范区核心城市之一，我们一定要潜心研究经济发达地区的资本流向趋势和产业转移动态，及时掌握企业的投资热点和动向，用好示范区等几块“金字”招牌，更加主动地走出去，锲而不舍地招来项目、引进资金。利用外资，其背后不只是国际资本，还有国际先进的理念、技术和管理。我们在这方面应该说成效很大， 但仍然还是“短腿”，还要进一步加大工作力度。在招商引资上，不是不让你引进市外的，但更多的精力要用在引进省外资金上。我们要从省会城市和皖江城市带承接产业转移示范区核心城市使命和责任的高度，来认识这个问题。三
是更加重视引资与引智相结合。人才是发展的战略资源。引进一个优秀人才或人才团队，可能带动一个产业的兴起。为此，我们要更好地把引资与引智有机结合起来，通过引进高层次人才，把他们掌握的能够商业化的成果带到合肥来转化，促进我市新兴产业的发展。特别是，我们正在培育壮大战略性新兴产业， 需要凝聚一大批高端人才。我们一定要围绕产业发展，结合招商引资，加快集聚人才，更好地以人才高地建设促进产业高地建设。
第三，要进一步强化“大团结、大联合、大协作”的招商引资大格局。抓好招商引资，要有“上下同欲者胜”的团队精神，这也是合肥的一大特色、一大优势，一定要继续保持，并不断发扬光大，真正形成一种“大团结、大联合、大协作”的招商引资大格局。这里，着重强调几点：一是领导干部要继续发挥表率作用。各级领导干部尤其是主要负责同志，要时刻把招商引资放在心上、抓在手里、落实到行动上，特别是县区委书记、县区长在抓好全面工作的同时， 要继续做好“招商书记”、“招商县区长”。对涉及招商引资的具体事宜，要亲自调度、亲自协调；重要客商要亲自接待、亲自商谈。这样，不仅可以增强客商的投资信心，也有利于促进项目落地。去年，我们让县区领导驻点招商， 效果很好。今年，还要让更多的领导干部走出去驻点招商，更好地整合相关招商资源，有效提高招商引资效率和成效。二是做好“以商引商”的文章。要牢固确立“服务也能招商”的理念，认真做好对现有外来投资企业的跟踪服务， 以外引外、以商招商，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的“葡萄串” 效应。我们的干部特别是领导干部要主动与客商多联系、多交流、多沟通，帮助他们解决困难和问题，动员他们发挥自身优势，带动更多的外地企业家到合肥来投资。三是探索建立联动招商机制。目前，各县区、开发园区基本上还是处于各自为战的状态。这样做不利于整合资源、形成合力，引来的项目往往规模比较小，甚至有些项目还可能流走了。我们要很好地研究这个问题，探索建立联动招商的机制，实现各方面优势叠加，争取招商引资的最佳效果。下一步， 要像重大项目调度那样，由市招商局牵头，各县区、开发园区等参加，定期不定期召开招商项目调度会，主要是通报招商信息，交流招商线索，共同研究具体招商方案。特别是，对在手的招商线索，要进行统一调度，明确各自任务， 合力攻坚。
第四，要进一步优化投资发展环境。这是合肥加快发展、跨越赶超的一项 基础性、先决性工作。要在继续坚持过去好经验好做法的基础上，针对新的形
势、新的要求，进一步把工作往深处做、往细处做。一是要严格执行服务效能标准。这里，再突出强调一下，除了与环境关联度较大的重大项目之外，一般工业类项目在3个月之内，商业类项目在4个月之内，要为企业办齐各种手续、实质性落地开工。从发展第一要务要靠招商引资第一要事来保证的角度讲，这是一项ZZ纪律，只能提前，不能延后。如果有哪个部门在某个环节上扯皮推诿、疲沓拖拉，以致影响大局的，要实行责任追究，严肃处理。二是要加大体制机制创新力度。各部门要结合新一轮机构改革，以更大的力度深化审批制度改革，该放的权力要全部放、坚决放、早点放、放到位；确需保留的审批事项， 也要认真研究权力行使的方式和程序，进行流程再造，确保真正做到合法、高效、阳光。正像温家宝总理所说的，“公平正义比太阳还要有光辉”。下一步， 对各部门审批制度改革情况，市里不仅要抽查，还要再来一次“四堂会审”， 最后要向社会公示。三是要用足用活政策支持。国务院批准的皖江城市带承接产业转移示范区建设规划，赋予我们先行先试权，允许在相关领域采取更为灵活的政策措施，消除体制机制障碍。这既是对我们最有力的支持，也是我们很好的招商条件。大家一定要全面领会、用好用活用足政策，真正使合肥成为投资的“洼地”。
在合肥市“大建设”工作会议上的讲话
（2010年3月18日）
刚才，存荣同志回顾总结了过去一年“大建设”情况，对今年的主要工作进行了具体部署。倪虹厅长作了热情洋溢的讲话。希望同志们认真学习领会， 抓好贯彻落实。会上，还表彰了2008—2009年度“大建设”先进集体和个人。在这里，我代表市委市政府，向获奖的先进集体和个人表示热烈的祝贺，向奋战在“大建设”一线的全体同志表示诚挚的问候，向所有关心支持“大建设” 的社会各界表示衷心的感谢！
“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委省政府的重视和关心下， 在方方面面的有力支持下，我们顺应工业化、城市化发展规律和人民群众提高生活质量的新期待，紧紧围绕把合肥建设成为适宜产业发展、适宜生活居住的现代化滨湖大城市，以新的理念、新的举措，加快推进跨越赶超。通过制定实施“141”城市空间发展战略，使合肥城市结构更加清晰，城市空间发展的可持续性进一步增强，城乡一体化发展格局日趋明显；通过强力推进基础设施“大建设”，显著提升了城市综合承载力，有效改善了人居环境，使合肥发展获得了更加强大和持久的推动力；通过城市建设的思考和实践，进一步加深了对城市化发展规律和特点的认识，在土地利用、交通网络和生态环境等关系城市长远发展的重大问题上进一步凝聚共识，使广大干部推进科学发展的能力不断提升；通过一批又一批重点工程建设的锤炼，铸就了“以人为本、精益求精，只争朝夕、勇于超越”的城市建设精神，造就了一支作风顽强、工作扎实、能打硬仗的建设队伍，形成了“上下同欲者胜”的强大气势。所有这些都为合肥下一步更好地推进“大建设”，实现经济社会更大发展，奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。
关于当前和今后一个时期城市建设的主要任务，存荣同志已经讲得很全面了。这里，我想简要强调这么几点意见：
第一，要高度重视城市建设的基础和先导作用，进一步把基础设施“大建 设”向纵深推进。城市是生产力的载体，高度集结了人类的社会活动、物质财 富和精神文明。城市建设与经济社会发展紧密相连、相互促进。如果城市规模小，基础设施落后，承载力就会差，集聚辐射能力就不强，经济社会发展水平就低；加强基础设施建设，适度扩大城市的规模，提升服务功能，改善投资环
境，就会促进城市人流、物流、资金流和信息流的快速集聚和流动，从而加快经济社会发展。“十一五”以来，我们在做强产业基础的同时，把基础设施建设摆上了重要位置，掀起了城市基础设施“大建设”的热潮，突出生态环保优先、群众利益优先，使城市综合承载力明显提升，合肥区域性中心城市地位基本确立，全市经济社会发展有了更强的活力与后劲。实践证明，我们的思路和举措是正确的。大规模的基础设施建设有效地拉动了内需，促进了国民经济的持续增长，带动了各项社会事业的全面进步；同时，经济社会发展了，又对城市建设提出新的更高的要求，促进了城市建设不断向前推进。这应当是合肥城市建设中一条非常重要的经验，也就是我们常说的“小发展大困难、大发展小困难、不发展更困难”。未来几年，是合肥加快发展、跨越赶超的黄金机遇期。现在的关键是我们如何来抢抓机遇、加快发展。实践已经昭示，而且也给出了答案，这就是要坚持以经济建设为中心，深刻认识城市建设就是生产力，继续加大城市基础设施“大建设”力度，完善城市配套基础设施，大幅度提升城市基础设施对经济发展的承载力，为经济持续快速发展提供重要支撑。对此，我们一定要提高认识、大力推进。
第二，要不断提升城市承载力和辐射带动力，适度超前地建好城市基础设施。城市建设的实质是为经济社会发展构建载体，为城乡居民创造生活空间。当前，合肥正处在工业化、城市化加速推进阶段，势必带来大量人口进入城市。近年来，合肥产业基础不断增强、基础设施不断完善，作为区域性中心城市的集聚辐射效应逐步显现。据统计，目前合肥每年新增外来人口18万左右，每天新上牌机动车平均200辆左右。这就要求我们必须顺应规律，登高望远，牢固树立省会意识，坚决破除“县城思维”，超前建好基础设施。再进一步讲，现在安徽人口位居全国第8位，约6700万；据专家预计，到2030年可能突破8000万人。作为省会城市，合肥城市人口即使占10％，也有800多万人。这就要求我们必须围绕这一人口“边界”，超前规划建设基础设施，特别是事关长远的如路桥等重大基础设施，都要留好充足的空间。还要看到，随着皖江城市带承接产业转移示范区的规划建设，合肥将与长三角地区逐步实现区域一体化发展；随着合肥经济圈建设的扎实推进，需要进一步提升合肥区域性中心城市地位。这些首先要靠先进、发达的基础设施来支撑，既包括便捷高效的对外交通体系，也包括功能完善的城市基础设施。对照这样的要求，我们现有的基础设施显然还不相适应。因此，我们在谋划城市建设时，一定要把握好两条：一是坚持基础设
施优先，不能因为取得一定成绩而满足，不能因为连续奋战而松懈，不能因为形势变化而犹豫；二是基础设施建设要适度超前，尽可能一步到位。即使受条 件限制一时不能办到，也要为未来发展留足刚性空间。对此，广大干部特别是领导干部头脑一定要清醒，一定要有定力，不将就、不凑合，一定要真正对人民、对未来、对发展负责。
现在的主流经济学—凯恩斯理论认为，经济危机发生，主要是有效需求不足，关键举措是要刺激需求。其实，经济学领域还有一个萨伊定理，核心是“供给创造需求”。对于发展不足的城市来说，尤其是像我们这样受经济条件限制， 基础设施建设欠账较多的欠发达城市来讲，萨伊定理可能更有针对性——在基础设施上，供给能够创造需求。通过我们这几年“大建设”的实践，也能清楚地表现出这点。比如，金寨路高架修建前，有种种议论，担心没有车子在上面跑。再看看现在的金寨路高架，投入运行一年多时间，在高峰期，车子根本跑不起来。这也是人们常说的“路越修、车越多”，其实就是这个道理。过去， 受经济条件限制，基础设施建设薄弱，群众的很多需求被压制，一旦有相应的供给，种种需求也就释放出来了。再如去年实施家电下乡政策之后，我市冰箱、彩电、空调、洗衣机等四大件生产量一跃成为全国第一，这说明农村市场广阔， 农民需求旺盛。但如果退到5年前，即使国家给这个家电下乡政策，也不会有这种旺盛需求。为什么？就是因为，这几年，我们实施农村基础设施改造，特别是对农电的改造后实施“同网同价”，大大降低了农村用电的成本。在家用电器用电这个大问题上提供了很好的供给后，加上出台家电下乡补贴政策，农民群众对家电的需求得到了充分释放。所以，基础设施建设要适度超前，特别是一些重大基础设施、难以更新的设施，一定要为未来留足刚性空间。如道路建设就一定要考虑人口“边界”，有资金就一步修到位；缺乏资金，先把空间留出来，把绿化搞起来，以后再修。这就要求我们在研究制定规划时，一定要考虑城市未来发展，要顺应城市化的规律，要有超前意识。
第三，要始终坚持以人为本，营造宜业宜居的城市环境。客观地讲，城市的发展，在带来众多好处的同时，也会带来诸如人口密度大、环境污染、交通拥挤等一系列问题。但城市发展没有相应的规模，又难以起到集聚、辐射效应。如何把两者有机统一起来，正确把握发展与环境、现在与未来的关系，努力创造一个既有利于经济发展、又有利于生活居住的城市环境，才切中当今城市建设与发展的主题。因此，我们提出了建设适宜产业发展、适宜生活居住的现代
化滨湖大城市的目标。这是合肥城市发展的落脚点和归宿，离开了这一点，城市的发展就没有意义。因此，我们的城市建设，必须始终紧紧围绕建设“双宜” 城市的目标，努力把合肥打造成为“你来了就不想走的城市”。实际工作中， 我们要在抓好交通先行的同时，下大力气改善城市环境。具体讲，要突出办好三件事：一是继续做好“水文章”和“绿文章”，确立合肥生态园林城市的品牌，营造良好的生态大环境；二是以更大力度推进危旧房和城中村改造，加速老城区更新，改善群众生活的居住环境；三是加快城市功能开发和业态建设， 大力发展现代服务业，更好地满足人民群众的需求。对此，各级各有关部门要高度重视、认真研究、做好工作。
这几年，我们整个国家都进入了工业化、城市化加速推进的时期。在这个阶段，大家对“城市病”的说法比较多。凡事有一利必有一弊，一定要用马克思主义哲学方法来分析问题，不能脱离历史阶段来看具体问题。对“城市病” 的治理，同样不能超越历史阶段，一是要辩证看待存在的问题，二是要逐步加以治理，不能过于理想化。对城市化，一定要有正确的认识，要辩证地看待。
第四，要坚持以改革的思路和开放的视野来推进城市建设，进一步增强城市发展的持续动力。近年来，我市建设领域的改革创新力度很大，形成了外界广泛认可的“合肥模式”。现在，无论是投融资、招投标、土地出让和管理、建设管理、拆迁安置等体制机制创新，还是工程建设中的设计、施工、监理等微观环节，乃至施工的流程、工艺等具体操作，我们都有许多成功的、制度化的做法和经验。大家要认真总结，坚定不移地坚持下去。当然，任何制度都有不完善的地方。各级各部门特别是具体办事部门，绝对不能去寻找政策的漏洞， 并行使自由裁量权，搞“权力寻租”，而是要主动就不完善的地方，向市委市政府提出意见或建议，共同对相关制度加以完善。这几年，市委市政府一直比较注意几个方面：一是招投标中心必须严格公正地招投标。目的就是把全国最有实力的施工单位，以有效最低价的形式招到合肥来。如果存在违标、串标等现象，就要追究招投标中心的责任。二是在施工过程中要严防随意搞工程变更。 设计院在设计的过程中，就要设计完整。凡是因为重大漏项带来工程变更，造成工程费用增加、超过合同中标价或工程中标价5%的，就由设计院掏钱，这也是从制度上防止低价中标、然后再变更的现象发生。三是确需工程变更必须规范进行。这就是，首先必须按程序报上来，经市委市政府批准后，再按批准的方案实施。同时，要做到“小业主代表、大监理”，加大监理责任，要求他们
必须对工程的质量负责。我们就是要通过上述的一系列制度设计，确保环环相扣，做到投标多少资金，只要没有特殊情况，最后就只花这么多钱。此外，在招标中，还要对监理公司、设计公司、施工公司建立“黑名单”制度。所有这些制度，都必须严格执行，要坚决排除各种干扰。从一定意义上讲，衡量建设好不好，很重要的一条，是看花多少钱、怎么花钱，也就是说干同样的活要比别人省钱，或者说花同样的钱干的活要比别人更多。每隔一段时间，大建设指挥部办公室就要对所有的大宗材料和工程的经济效益进行评估，质量标准就按合同来，一切按合同办事。这里，再一次强调，重点局作为业主代表，建投集团作为资金拨付单位，包括审计局，一切都必须以合同为准。
第五，要着力提升干部的境界和能力，更好地担当城市建设的重任。建设一流的城市，需要有一流的干部。干部在城市建设中发挥着关键的作用，干部的能力、眼光和思路，决定着一个城市的功能、面貌和品位。合肥的干部很务实，这是我们的一大优势。但是，与新形势新任务的要求相比，迫切需要我们进一步提升境界，真正做到能够看得更远一些、想得更深一些、思路更开阔一些，敢于并善于向企业提出要求。这一点对城市建设至关重要。同时还要看到， 现在的许多城市建设工程，施工难度大、技术含量高、管理要求严，对我们的实际工作能力确实是一个现实的考验。因此，我们多次强调合肥的干部既要上得了厅堂，又要下得了厨房，对于建设系统的干部来说，更有现实针对性。希望大家一定要加强学习、善于总结、勤于思考，正确把握城市化规律和建设规律，不断提高素养和能力，更好地胜任工作，不负市委市政府的重托。在学习上，也要有开放的理念，善于学习借鉴外地的成功经验，特别是成功的个案。要注意关注细节，做到“心中有数”，了解熟悉具体的微观环节，这样才能更好地发现秘诀所在，采取有效措施，确保各项工作“快得起来、好得充分”。
同志们，城市建设是一项光荣而艰巨的事业，新形势新任务赋予了我们更多的责任，也为我们提供了施展才华的舞台。希望大家认真总结经验，发扬成绩，与时俱进，团结拼搏，为加快合肥跨越赶超和现代化滨湖大城市建设作出新的贡献！
在全市农村工作会议上的讲话
（2010年3月18日）
这次全市农村工作会议，是市委、市政府召开的一次带有全局性的重要会议。会前，市委常委会专门听取了汇报，对全市“三农”工作进行了认真研究。刚才，江洪同志宣读了有关表彰决定。存荣同志对具体工作进行了全面部署， 我都赞成，请大家结合实际，抓好贯彻落实。会上，有关县区和部门作了交流发言，相信对大家都会有所启迪、有所启发。
“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委省政府的坚强领导下， 在过去良好的基础上，我们不断加大城乡统筹发展力度，通过全市上下的共同奋斗，不仅促进了经济社会又好又快发展，而且综合经济实力快速提升；不仅城市建设取得显著成就，而且农村面貌发生了深刻变化；不仅工业经济迅猛发展，而且农业经济发展进入了一个新阶段。这些都昭示着，随着合肥建设与发展步伐的加快，我市农业农村发展必将迎来更加光明灿烂的前景。
中央、全省农村工作会议提出，把加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础作为今年农村工作的主线。这是站在战略和全局的高度，认真研判“三农”形势，经过慎重考虑作出的重大决策。我们要认真学习、深刻领会，准确把握发展大势，针对合肥自身特点，坚持实施城市支持农村的基本方略，统筹城乡发展，统领“三农”工作全局。
统筹城乡发展，是加快转变经济发展方式的重要内容，是一项崭新的时代课题，需要我们要在总结经验的基础之上，不断实践和探索，夯实农业农村发展基础。一是要树立着眼全局的观念。加快三县发展，事关全市建设与发展的大局，我们要站在全局的高度来思考问题、谋划决策，彻底摒弃城乡分治的思路，在发展战略、体制设计、政策措施、工作方法和干部配备等方面，牢固树立城乡统筹发展的观念，努力实现城乡共同发展、城乡居民生活水平同步提高。二是要树立规划先导的理念。规划水平如何，将直接影响城乡统筹发展的成效。 要结合研究制定“十二五”发展规划，把视野拓宽到全市范围，本着对长远负责、对历史负责、对人民负责的态度，做到超前规划、一体规划、统筹规划， 尤其要做好城乡生产力布局、城乡基础设施建设、城乡社会事业发展和城乡公共服务体系建设的统筹规划。要始终把三县的建设与发展纳入“141”城市空间发展战略，更好地把城区与三县的规划统一起来。特别要强调的是，我们不仅
要发挥好规划的导向和促进作用，更要严格执行规划，绝对不能将就、凑合。三是要树立三县优先的理念。这几年，三县经济社会发展和城镇面貌同全市一样，都发生了可喜的变化。一个重要因素就是市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，在政策、资源和人才等方面大力支持三县， 全市各级各部门都从事关城乡发展的角度尽其所能支持三县。这个方针要毫不动摇地坚持下去。随着全市综合实力的不断增强，支持三县的力度还要不断加大。要通过切实有效的措施，支持三县进一步加快发展，继续保持主要经济指标增速高于全市平均水平的良好态势。三县要牢固树立大开放的理念，不仅要坚持眼光向外，学习发达地区的成功做法，集聚建设与发展所需的各方面要素， 而且要有融入发展的意识，紧紧依托省会城市郊县的独特优势，主动迎接城市的辐射，更好地融入城市建设与发展。
关于当前和今后一个时期“三农”工作主要任务，存荣同志作了部署，讲得很全面。在此基础上，我再强调几点意见：
第一，要进一步加快发展现代高效农业。中央反复强调，要巩固农业基础地位，确保粮食安全。我们必须紧密结合我市和三县实际，认真地贯彻落实。尽管合肥是省会城市，但也要看到，在今后相当长一个时期内，我们的城市化水平即使提高了，更多的农村劳动力转移了，但仍然还有相当数量留在农村。要实现他们的持续增收，不但要靠提高工资、薪金类收入，相当程度上还要靠发展农业特别是现代农业。同时要看到，“十二五”期间，合肥要打造5个“千亿产业”，其中一个就是食品和农副产品加工业。因此，我们所要发展的农业， 应该是依托省会城市优势的现代高效农业。应该说，近几年我市农业结构调整是有效的，有了不少高效农业的典型。如三岗苗木种植达到了20多万亩，长丰草莓种植近12万亩，在省内甚至在全国都位居前列。现在的主要任务，就是要把这些“星星之火”进一步形成蓬勃的“燎原之势”。在这方面，我们也有一些成功的做法。比如，伊利乳业入驻长丰后，获得了长足发展，并将进行二期拓展。不仅如此，引进伊利乳业，更大的意义在于带动了全市奶牛养殖业的发展。2004年全市奶牛养殖约4900头，现在发展到近3万头，仅长丰一个县就超过1.5万头；目前，全省奶牛养殖是7万头左右，我市占了40%以上。可见，引入一个像伊利乳业这样的知名龙头企业，既把配套产业带来了，也把农民种养业带起来了。我们还有一家位于肥东县白龙镇的现代牧业公司，隶属于国内知名乳业公司——蒙牛集团。现在，肥东的饲料加工业占了全省近70%。此外，我市还
有一批像燕之坊、和威等农业产业化企业，都是大型的国家级龙头企业。这些都给我们一个重要启示，就是一定要加快转变发展方式，更好地用工业化的理念来抓农业产业化，来研究如何让农民增收问题，来促进乡镇、县域富裕起来。为此，我们要大力推动城市生产要素和发展资源更多地向农村流动，用产业化的方式，通过多种形式把农民组织起来，通过加快发展农业生产服务、农产品流通和加工等前伸后延产业，进一步提升高效农业的规模化和产业化水平。与此同时，三县要大力推进农业招商引资，抓好一批高效农业的示范工程，积极发展多种形式的短平快项目，确保农业增效、农村繁荣、农民增收。
第二，要进一步提高县域工业化水平。工业立市战略是全市经济社会发展的主战略，也应当是三县发展的主战略。只有工业发展了，才能壮大县域经济实力、增强其竞争力，才能高起点建设小城镇，提高城镇化水平；也才能提供更多就业岗位，使更多农民成为市民。从长远来看，三县是我们的纵深腹地， 必将成为合肥工业化的主战场。当前，重点要抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的机遇，加强县域工业园区基础设施建设，增强产业承载能力，有效开展招商引资，吸引更多项目落户县域。要主动顺应全市工业布局优化的趋势， 积极参与构建“两集群、两走廊”的工业发展格局，争取有更多的项目向县域布局，有更多的城市产业向县域转移。要把握好全市打造“千亿产业”、“千亿园区”的用力方向，多争取三大开发区的递延辐射，多争取重点支柱产业的延伸配套，多争取与大企业、大集团的合资合作。这里，需要强调的是，目前全市包括三县在内，用地指标都非常紧张，在招商引资中，一定要“耐得住寂寞”，要注意把用地指标向工业项目倾斜。这是真正对一个地方长远发展负责。工业发展起来了，才能持久地提供就业、提供税收，才能真正增加群众的收入， 才能拉动消费，才能繁荣第三产业，从而使一个地方发展具有持久的动力与活力。同时，要在不断发展壮大工业中，加快转变经济发展方式，高度重视节约集约用地。大家一定要有成本概念，要珍惜每一寸土地、用好每一寸土地。在引进大企业的同时，也要留住中小企业，通过建设一批工业集中厂房，或规划一批集中厂区，来“筑巢引凤”。总之，大、中、小企业都要招，但在用地上要注意区别对待。如果每一个项目都能节约一些用地，就能积少成多，可以做更多的事情。
第三，要进一步加强农村基础设施建设。农村发展滞后，很重要的原因在 于发展条件和环境相对滞后。这次中央农村工作会议强调，把建设社会主义新
农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。其中蕴含着难得的发展机遇。我们要抢抓这个机遇，结合研究制定“十二五”发展规划，通盘制定城乡建设规划，进一步完善城镇体系规划，做好村庄规划编制，努力实现规划全覆盖，真正以前瞻性的规划来引领高水平的建设。要结合扩权强镇试点， 加大对县城和重点建制镇的支持力度，积极引导产业基础好、发展潜力大的重点镇按小城市的标准来规划建设。要进一步加快公共基础设施向农村延伸，切实改善农村道路、通讯、信息、水利、科教文卫、生产生活服务等基础设施条件。要继续以规模化土地复垦整理为抓手，扎实推进新农村建设，推动村镇工业向园区集中。特别是要以加强农村集中居住区和生态环境建设为突破口，在“清洁家园、绿化乡村”的基础上，下力气改变一些地方村庄布局“小乱散” 和农村环境“脏乱差”的状况。实际工作中，要注意把分散的专项资金整合起来，每年集中力量办好几件实事；要注意引导全社会投资投物投劳，共同支持农村基础设施建设。在推进农村城镇化的过程中，要高度重视科学规划。具体讲，一要高起点规划，二要严格执行规划。由于历史的局限和多方面的原因， 我们的乡镇甚至县城建设，规划意识还显得比较薄弱，很难说得上是高起点、高标准规划。“十一五”以来，市委市政府对三县基础设施、民生工程、公共事业、新农村建设、农业产业化等方面投入力度很大，如果说还有什么亟需加强的话，重点就是乡镇规划。下一步，要对乡镇X政一把手进行一些必要的培训。全市各乡镇X委书记、乡镇长一定要增强规划意识，要抓住加快城镇化的政策契机，把所在的乡镇规划搞好。这既可以避免因缺乏科学规划可能造成的不必要浪费，更是对一个地方的长远发展负责任。我们的干部都要树立一个理念——革命事业就像接力棒，要干得“一茬更比一茬好”、“一任更比一任好”。我们的干部一定要有理想、有信念，为政一方就要有所作为、有所建树，让你那里的人民群众心中更加充满希望。
第四，要进一步改善农村民生。当前，影响农民创业就业的一个重要因素， 是农民的科技文化素质和职业技能相对较低。要解决好这个问题，根本出路在教育培训。为此，我们要把大规模的农民就业技能培训和生产技能培训摆上更加突出的位置来抓，投入要加大，人数要增加，水平要提高。要增强培训的针对性和适用性，市场需要什么，就培训什么；农民想干什么，就培训什么；什么见效快，就培训什么。同时，也要落实好农民工创业优惠政策。这几年，我们在加快农村社会保障体系建设上付出了很大努力，作出了很大的投入。现在，
农村的基本社会保障，包括被征地农民基本生活保障、农村最低生活保障、新型农村合作医疗制度、农村义务教育经费保障机制等，正在逐步建立和完善。但总体上看，保障范围还不够大、保障水平还不够高、办理程序还不够便捷。我们一定要随着经济社会的发展，进一步让广大人民群众更多地分享改革发展的成果。下一步，要坚持城乡统筹、循序渐进、提高水平、逐步接轨，持之以恒地推进农村社会保障体系建设。同时，要改进民生投入的管理方式，按照“花钱买服务”、“养事不养人”的思路，探索建立公共服务建设新机制，让农民群众更多的受益。
做好新形势下的“三农”工作，一定要结合自身实际，认真落实好中央和省委省政府关于深化农村改革的部署要求，加快形成富有活力的体制机制。当前，一方面要加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，这是做好“三农”工作的重要保障；另一方面，要着眼改善农村发展的支撑条件，统筹推进农村投融资体制、农村土地承包经营权流转、支农资金使用方式、农村金融服务、农村土地管理等方面改革，这是实现农业农村发展制度创新的重要举措。这些工作做好了，就能更好地从体制机制上解决问题，形成外部支持农村、农村内生发展的强大动力。同时，要结合这一轮机构改革，进一步明确各部门在统筹城乡发展方面的职责，健全完善相关工作机制。
做好新形势下的“三农”工作，关键在干部，重点在基层。各级X委政府要从战略和全局的高度，把解决好“三农”问题作为一件大事，想在心里、抓在手中、落实在行动上。各部门都要明确自身的职责和任务，主动作为。广大X员干部特别是在农村工作的同志，要从心底里把农业作为我们的“生存产业”， 把农民作为我们的“衣食父母”，把农村作为我们的“共同家园”，带着深厚的感情和责任，做好“三农”工作。要进一步加强和改进农村基层X的建设， 切实增强基层X组织的创造力、凝聚力和战斗力，着力提高X员干部带领群众共同致富的本领。要认真贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神，健全农村基层民主管理制度，加强农村基层X风廉政建设，深入开展农村平安创建活动，不断完善农村基层治理机制，努力建设社会主义新农村。
同志们，当前我市“三农”工作正处在一个新的起点上，希望大家继续以奋发有为、锐意进取的精神状态，以求真务实、扎实深入的工作措施，全面提升农村经济社会发展水平，为加快合肥跨越赶超和现代化滨湖大城市建设作出新的更大贡献！
在市委中心组理论学习会议上的讲话
（2010年6月18日，根据录音整理）
这次市委中心组理论学习会议，主要任务是进一步深入学习胡锦涛总书记等中央领导同志关于加快转变经济发展方式的重要讲话和省委书记张宝顺同志来肥调研时的重要讲话精神，认真总结近年来的工作，就圆满完成全年目标任务，积极做好“十二五”规划的前期谋划工作，大家来进行思考。刚才，四个部门主要负责人作了专题发言。会上，存荣、同文、昭礼同志谈了非常好的意见。
加快转变经济发展方式，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。胡锦涛总书记等中央领导同志在去年年底召开的中央经济工作会议和今年2 月初举办的省部级主要领导干部专题研讨班上对此作出了全面部署。全市各级X组织和广大干部都认真开展了学习，积极贯彻到实际工作中去。转变经济发展方式，既是长期任务，也是当前的紧迫任务。我们一定要紧密结合自身实际， 不断总结经验、查找不足、明确努力方向，创造性地开展工作，在转变经济发展方式上迈出坚定步伐，推动合肥经济社会发展跃上新台阶。
6月7日，省委书记张张宝顺同志，省委副书记、省长王三运同志在省委常委、秘书长詹夏来同志和省直有关部门负责人陪同下，前来合肥调研指导工作。期间，对我市经济社会发展和城市建设等工作，提出了重要的指导性意见。在听取合肥市工作汇报之后，张张宝顺同志发表了重要讲话，充分肯定了近年来合肥建设与发展的成就，高度评价了全市广大X员干部奋勇争先、开拓进取的精神，深刻阐述了合肥在全省改革发展大局中的地位和作用，殷切期望我们加快把合肥建设成为充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业、在全国有影响的现代化大城市和现代化产业基地。张张宝顺同志的讲话立意高远、内涵丰富， 为合肥加速跨越赶超进一步指明了方向。我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实，始终保持积极进取的精神和奋力赶超的状态，加快转变经济发展方式， 推进自主创新、加快结构调整、促进产业升级、深化改革开放、高度关注民生， 全力推动合肥科学发展、绿色发展、和谐发展、跨越发展。
贯彻落实好胡锦涛总书记等中央领导同志关于加快转变经济发展方式的重要讲话和省委书记张张宝顺同志来肥调研时的重要讲话精神，不仅要立足当前， 确保全面超额完成今年年初确定的目标任务，更要着眼长远，进一步将中央和
省委的精神贯穿于“十二五”发展的全过程。张宝顺同志在讲话中希望我们倍加珍惜合肥当前科学发展、加速崛起的大好局面，一要坚持，二要提高发展， 三要在全省崛起和跨越式发展中继续发挥作用。张宝顺同志还表示，下一步， 大家要根据发展情况，开展调研，听取民意，广泛征求意见，使合肥市“十二五”的发展定位更科学、更准确、更有竞争力。在即将开展的“十二五”规划编制中，我们要认真贯彻张宝顺同志的要求，切实把握好以下几点：
一是对改革开放以来特别是“十一五”以来合肥贯彻落实科学发展观、推 动经济社会又好又快发展的成绩和经验要总结好，更好地运用到今后的工作中 去。
二是对“十二五”时期合肥面临的宏观形势、重大机遇和发展阶段要分析 清楚，更好地了解大局、把握大势。
三是对“十二五”发展的奋斗目标、基本方略和工作主线要定得准，切实 做到纲举目张，更好地引领合肥跨越赶超。
四是对事关合肥发展全局的重大问题要研究透，加强对城市承载能力、产 业支撑能力、资源环境保障能力等方面的调研，做好城市总体规划、土地利用规划和产业发展、社会事业发展、民生工程建设等规划编制工作，力求以前瞻性的规划引领发展。
五是在“十二五”规划的编制中，要广开言路，开门编规划，使规划编制 过程成为引领干部群众解放思想、与时俱进的过程，成为推动全市上下统一思想、凝聚力量的过程。
经过这些年的不懈努力，特别是“十一五”以来玩命地干，合肥的建设与发展整体上了一个新台阶。但由于历史、地理、自然等多方面原因，发展不足、发展不强仍然是合肥现阶段最主要的矛盾和最基本的市情。为政一方，就要为人民谋利益，让人民生活水平提高。为人民服务，一要有心，二要有力。无论是兴办各项事业，还是改善人民生活，都需要有物质基础。这些从哪来？只能靠我们自己创造。怎么创造？就是要发展经济。只有发展才能创造财富，我们才能真正在二次分配中为人民群众办实事。造福人民，不是耍嘴皮子，而是要给人民群众带来真正的实惠。一个地方的X委政府，必须以最大限度地创造财富为具体工作抓手，只有创造财富，政府才能在二次分配中更好地惠及民生。无论是与经济建设直接相关的部门，还是看似联系不多的部门，都与发展紧紧联系在一起。不管是经济建设一线的同志，还是其他部门的同志，必须同吹一
个号，同唱一个调，那就是为了加快合肥发展。
合肥总体上仍属于欠发达地区，我们要不断缩小与别人的差距，逐步赶上乃至超过别人，必须在确保质量和效益的前提下，始终坚持“快”字当头的战略取向。合肥这几年之所以能这样发展，主要就靠“快”，以“快”取胜。要继续把“快”作为一个根本的工作方法，我们的工作方式、工作作风、工作节奏、工作思路，都要紧密结合合肥现阶段基本市情，必须“快”，慢了不行。合肥人民的事业，等不得，慢不得，耽误不得。对于合肥来说，我们不能仅仅只是同中西部城市比，更要敢于向东部地区看齐。为了合肥的发展，为了合肥人民的利益，我们不仅要有“水滴石穿”的精神，更要围绕迅速达到“石穿” 的目标，用钢钻钻，钢钻不行就用金钢钻。这就要求我们，对有利于合肥建设与发展的事，只要看准了，只要认识一致，就可以果断地干，不要怕争议，用实实在在的发展成果来鼓舞斗志、凝聚共识。这也要求我们，评价一个干部的基点，不仅仅只是看干事的过程，更要看干事的结果，要让越来越多敢于突破、善于突破的干部涌现出来，这是合肥发展之福、合肥人民之福。广大X员干部特别是领导干部必须对自我严格要求，要有“一团火”的精神，这是合肥发展给我们这代X员干部的重大责任。
加快合肥跨越赶超，要继续以“商鞅变法”的精神推进各项改革。合肥这几年发展快，除了紧张快干的状态之外，还靠我们以商鞅变法的精神，真正用改革的思路去解决前进中的问题，围绕制约发展、影响发展的很多环节，进行了革命性的改革。在此过程中，相关部委办局都能从大局着想，都支持改革。合肥要实现新的跨越，还要继续保持改革的冲动、改革的激情，特别是要以壮士断腕的勇气，真正从优化流程、提高效率的角度，进一步对政府的机构和管理的事项进行优化。一定意义上讲，改革也是一场革命。什么叫革命？革命就是“搬山头”，就是要破除传统的部门利益。要看到，政府管理的事项和相关的工作流程，必须根据形势和任务的发展变化而及时调整、及时优化，这样才能在合肥营造一个比别的地方效率更高的政务服务环境。希望所有的部委办局都要向上一轮改革涉及的部门学习，真正从全局出发，脱离那种传统的、狭隘的思维，不能简单地认为，这个单位原来归我管，划出去就是跟我过不去，或者这个事原来归我这个部门管，再划给别的部门就是跟我过不去。我们所有的部委办局的负责同志不只是对你这个部门负责，更重要的是你这个部门是市政府的组成部门。我们是X的干部，都要听X指挥，什么你的事我的事，都是X
的事，都是人民的事。大家都要从这个高度来统一认识、深化改革，不断为合肥建设与发展增添活力。
综合各方面因素判断，“十二五”时期，将是一个工业化、城市化加速推进期。X的十七大提出的全面建成小康社会奋斗目标，首要的是到2020年我国要成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家。合肥作为中部省会城市，理应提前基本实现工业化。X的十七大还提出，走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。这一段时期以来，中央多次强调，城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在，也是转变经济发展方式的重要内容。张宝顺同志在合肥调研时也指出，要把城市化作为后国际金融危机时代的重大机遇，作为扩内需、调结构的重要抓手，来加速推进。合肥的城市化进程事关全省城市化进程。必须加快提升城市化的水平、质量和规模，充分发挥好中心城市的示范和辐射带动作用。无论是中央的精神和省委省政府的要求，还是合肥改革开放以来特别是“十一五”以来的发展经验和成效， 归结为一点，就是“十二五”时期合肥各项工作要继续围绕做好工业化、城市化这两篇相互促进、相得益彰的大文章来展开，从而加快把合肥建设成为充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业、在全国有影响的现代化大城市和现代化产业基地。力争到2015年地区生产总值突破6000亿元，经济总量在全国省会城市中位次再进1—2位。全市规模以上工业总产值超过12000亿元，力争15000 亿元，规模以上工业企业增加到5000户以上；重点产业在全国处于领先水平， 汽车产能达到300万辆、工程机械15万台、家电1亿台套。
做好工业化、城市化两篇大文章，必须正确把握工业化、城市化发展规律， 主动适应国内外形势的发展变化，充分发挥合肥的比较优势和后发优势，继续实施非均衡发展战略，更好地以重点突破来推动全局。在继续做好工业化文章方面，重点要在培育壮大战略性新兴产业和科学承接产业转移两大方面狠下功夫。我们要以皖江城市带承接产业转移示范区和合芜蚌自主创新综合试验区建设为切入点，以扩大开放为主渠道，以大企业大项目为支撑，以开发园区为平台，壮大优势产业，培育战略性新兴产业，提升传统产业，发展服务业，推动产业优化升级，构建现代产业体系。有关具体目标和要求，市委九届十次全委会已作出全面部署。要结合编制“十二五”规划，进一步深化细化。在继续做好城市化文章方面，首先要坚持规划先行，充分考虑城市未来发展的人口边界， 把适度超前作为一个基本规划理念，以增强规划的前瞻性。在严格执行规划的
前提下，统筹推进道路交通、园林绿化、水环境治理、危旧房和城中村改造等， 营造宜居宜业的城市环境。随着基础设施逐步完善，要高度重视功能开发和业态建设，丰富城市综合服务功能。随着城市化进程的加速，要在高标准规划的前提下，统筹推进城市组团、小城镇和新农村建设，更好地集聚产业、吸纳人口。随着城市综合实力的增强，要进一步加快合肥经济圈建设，主动参与泛长三角区域发展分工，更好地发挥中心城市的辐射带动力。
发展的根本目的，是为了改善民生。在经济发展的基础上，要进一步加大投入，创新资金使用方式，实施好“民生工程”。要把促进经济发展与促进就业增长结合起来，把培育经济增长点与形成就业增长点结合起来，不断拓展就业空间。要加快科教文卫体等社会事业发展，实施一批重大项目，调整优化资源配置，完善基层公共服务体系。要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，不断提高社会保障水平和统筹层次。要扎实推进保障性安居工程建设， 促进房地产市场平稳健康发展。
加快合肥跨越赶超，需要凝聚方方面面的力量。要充分发挥人大、政协的职能作用，发挥各民主X派、工商联和无X派人士的作用，调动工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，形成推动合肥跨越赶超的强大合力。要提高舆论引导水平，营造浓厚的干事创业氛围。要做好维护社会稳定的各项工作，在促进社会和谐稳定中推进改革发展。
当前，全年时间已经过半。我们不仅要着手谋划好“十二五”发展，更要按照劲头不松、力度不减、标准不降的要求，切实抓好年内各项工作，为“十一五”发展画上圆满的句号，为“十二五”发展奠定更高的平台。
第一，进一步狠抓项目建设。要总结运用格力电器合肥生产基地等项目建 设的成功经验，把政府主动作为与发挥企业主体作用有机结合起来，促进项目建设提速。让专业的人干专业的事，对厂房等基本建设，政府可以采用“代建制”。要坚持以开放的思路，学习借鉴外地的好做法，快速推进项目建设。要注意统筹安排，搞好平行作业，确保项目建设各环节衔接有序。要发挥好政策的引导和促进作用，将政策兑现与项目建设进度挂起钩来。对项目建设，既要做好服务，也要敢于善于提出要求，严格执行“双向约束”等合同规定，规范约束双方行为。年内，要结合编制“十二五”发展规划，研究、谋划、储备一批牵动性强的大项目。
第二，进一步狠抓招商引资。当前，沿海企业有向内地转移的愿望。经过
“十一五”以来的建设与发展，合肥的承载力和吸引力明显增强。现在，正是承接沿海地区产业、资本转移的大好时机。要深入研究国内外产业结构调整特别是沿海地区产业升级转型的趋势，密切关注产业、资本加速向内地转移的动态，充分发挥好皖江城市带承接产业转移示范区、安徽国家技术创新工程试点省和合肥国家创新型试点市建设等政策优势，更好地向外界宣传合肥、推介合肥，吸引更多企业和投资者来肥发展。要把招商引资作为推动合肥发展的大计来抓，常抓常新。要坚持以人为本，为人民群众谋取更多利益，关键要把企业引进来，为企业服务好。就业是民生之本，企业是就业的主渠道，为企业服务， 实际上是在为就业服务，一定意义上也就是为人民服务。
第三，进一步狠抓民生工作。在继续扎实抓好各项民生工程的基础上，要 关注群众的安居问题。住房需求是重要的民生需求，也是加速城市化进程的迫切任务。今年以来，国家相继出台了一系列政策措施。要认真贯彻国家有关部署要求，积极推进保障性安居工程和公共租赁房建设，为人民群众创造更好的安居条件。无论是提高城市化水平，还是关心群众利益，下一步都要加大危旧房和城中村改造力度。有关项目建设，要坚持“政府拆迁、净地出让”，让项目快落地快建成。在拆迁安置过程中，要坚定不移地走群众路线，让群众教育群众，群众发动群众，激发群众内在的动力，发挥好群众的主体作用。在新的形势下，我们的基层干部要发扬X的优良传统，学会运用新办法，群众的事要让群众自己来办，不要什么都取代包办。当然，在此过程中，要把握群众的所思所盼，帮助他们想办法解决遇到的实际问题，共同把好事办好。
第四，进一步狠抓保障服务。现在，到合肥来的大项目好项目越来越多， 但用地指标实在太紧张。我们的干部在招商引资中，一定要学会算经济账，算成本账，算土地账。要在算成本账、土地账的过程中，加快经济发展方式转变。干工作，一定要心中有数，要胸有成竹，这样才能又好又快地办好各项事业。下一步，在严格执行“双向约束”、分批供地、项目用地预审等制度的基础上， 还要进一步创新思路，提高节约集约用地水平。要组织专题培训，运用具体案例，提高开发园区同志节约集约用地的实际工作能力。加快发展，离不开强有力的资金支持。要规范县区投融资平台的建设与运营，凡平台分散的，要限期予以纠正。要关注国家政策导向，积极探索发行企业债券等新的融资渠道。
第五，进一步狠抓效能建设。要针对在部门之间协调联动上、在微观环节 衔接上容易出现疏漏的情况，坚持抓具体、重细节，以及时解决问题为导向，
探索建立一个“找出问题、反映问题、解决问题”的有效机制。对微观环节中存在的一些问题，解决不了的，不能听之任之，要及时报告、层层尽责、接力解决。对项目建设中需要对口协调等问题，涉及到任何单位，都要积极主动予以支持。要对在手项目进行一次梳理，将有些项目提升到市里来直接调度。要以开展“创优争先”活动为契机，进一步加强干部队伍作风建设，主动帮企业想办法解决具体问题。
最后还要强调的是，近期，要重视抓好防汛工作，确保安全度汛。在生产和建设中，要坚持以人为本，注意抓好安全作业、防暑降温等工作。要加强对用水、用电的运行调度，保障企业生产所需、居民生活所需。要加强夏季社会治安防控，确保社会面安宁有序。要组织好夏季市场供应，维护好市场秩序。
总之，我们一定要倍加珍惜当前来之不易的大好局面，以学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志关于加快转变经济发展方式的重要讲话和省委省政府主要领导来肥调研时的重要讲话精神为动力，百尺竿头再进一步，不断加快合肥跨越赶超步伐！
在全市离退休干部“双先”表彰大会上的讲话
（2010年6月25日，根据录音整理）
尊敬的各位老领导、同志们：
在我们X89周年华诞即将到来之际，市委隆重召开全市离退休干部“双先” 表彰大会，就是要全面贯彻全国全省离退休干部“双先”表彰大会精神，铭记老干部们作出的巨大贡献，弘扬老干部们的可贵精神，激励全市广大X员干部为开创合肥建设与发展的新局面而努力奋斗。
这次会议表彰的先进集体和先进个人，集中体现了广大老干部情系事业、老有所为、续写辉煌的精神风貌，充分展示了近年来合肥老干部工作取得的突出成绩。会上，先进集体、先进个人代表的发言，朴实无华，实实在在，听了很受感动，很受教育。在此，我代表市委市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人，表示热烈祝贺！向全市广大离退休干部和老干部工作者，致以崇高敬意！
“十一五”以来，合肥经济社会呈现又好又快的发展态势。地区生产总值增速连续3年位居全国省会城市首位，在总量越过1000亿元之后，又跃上了2000 亿元的台阶。财政收入2007年突破200亿元，2008年突破300亿元。2005—2009 年，在全国省会城市中，合肥的GDP总量从第18位上升到第15位，规模以上工业增加值总量从第17位上升到第13位，地方财政收入总量从第18位上升到第14位。不仅总量位次前移，人均指标也实现争先进位。2005—2009年，合肥的人均GDP 由省会城市第20位提升到第11位，人均规模以上工业增加值由省会城市第15位提升到第11位。今年一季度，地区生产总值增长17.6%，创近10年同期新高；1
—5月份，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、财政收入分别增长27.5%、42.3%、35.5%，继续保持着良好的发展势头。据中国社科院发布的《2010年中国城市竞争力蓝皮书》，在全国294个地级以上城市中，合肥综合竞争力居22位， 5年前移了15位，其中“社会公平”名列第一，并被列入未来10年全国24个最具潜力城市之一。在“中国金融中心指数”排行榜中，合肥位居全国第十位，在中部地区仅次于武汉。据上海交通大学安泰经济管理学院中国都市圈发展与管理研究中心发布的2010长三角22个城市经济服务指数，新加入的六个城市中合肥最好，在22个城市中居第10位。这些成就的取得，是在科学发展观的指引下， 在省委省政府的坚强领导下，全市上下抢抓机遇、务实创新、紧张快干的结果，
其中既包涵着老同志们长期打下的基础，也凝聚着老同志们贡献的智慧和心血。市委历来高度重视老干部工作，以认真负责的态度和满腔的热情，贯彻落
实中央和省委有关老干部工作的方针政策。近年来，根据新形势新任务的要求， 在继续坚持过去好经验好做法的基础上，顺应广大老干部的新期待，以改革创新的精神，积极探索新形势下做好老干部工作的新思路、新机制，尽最大努力使广大老干部老有所养、老有所为、老有所乐。去年，在全国全省离退休干部“双先”表彰大会上，我市1个离休干部X支部被中组部授予“全国先进离退休干部X支部”称号，6个离退休干部X支部被省委授予“全省先进离退休干部X支部”称号，14名离退休干部被授予“全省离退休干部先进个人”。这些都表明，合肥老干部工作的创新思路是对头的，实际成效是明显的。我们将继续加倍努力，把各项工作做得更好，不辜负广大老干部的期待。
胡锦涛总书记指出，老干部是X和国家的宝贵财富。广大老干部为我国革命、建设、改革作出了重大贡献，建立了卓越功勋。没有广大老干部的长期英勇奋斗，就没有今天我们X和人民事业蓬勃发展的大好局面。各级X委和政府一定要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，从贯彻落实科学发展观的高度， 始终把老干部工作作为一件大事来抓，进一步研究和解决老干部工作遇到的新情况和新问题，进一步做到ZZ上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部，进一步把中央关于老干部工作的各项政策措施落到实处。这是进一步做好老干部工作的重要指导原则，也是X中央高度重视老干部工作的体现。我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实，尽心尽力做好老干部工作，充分发挥好老干部的重要作用。
第一，要进一步站在ZZ高度，始终高度重视老干部工作。尊重老干部， 就是尊重X的光荣历史；爱护老同志，就是爱护X的宝贵财富；重视老同志， 就是重视X的执政资源。在新的形势下，对广大老干部的历史功绩和巨大贡献， 永远不能忘；对老干部的优良传统和崇高精神，永远不能丢；尊重、学习、关心和爱护老干部的政策，永远不能变。各级X委政府和各级领导干部都要进一步增强ZZ责任感，高度重视和支持老干部工作，切实加强对老干部工作的领导，把老干部工作列入重要的议事日程，作为大事抓紧抓好。各级X委政府每年要召开专题会议，认真听取老干部工作汇报，结合实际研究解决好涉及老干部切身利益的重大问题。各级X政主要负责同志要关心过问老干部工作，分管
领导要投入足够时间和精力来抓老干部工作。要努力形成方方面面共同关心的工作格局，进一步把合肥老干部工作提高到一个新的水平。
第二，要进一步落实好各项政策，更加热情周到地为老干部服务。落实好X的老干部政策，既是我们的ZZ责任，也是为政者的ZZ品格。在实际工作中，要切实做到ZZ上尊重老干部，抓好老干部ZZ待遇的落实，及时向老干部通报形势，邀请老干部参加重要会议和重大活动，注重听取老干部的宝贵意见。要按照十七届四中全会对X的基层组织建设的新要求，进一步加强离退休干部X组织建设，使之成为组织老干部、凝聚老干部、服务老干部的坚强堡垒。要切实做到思想上关心老干部，加强与老干部的联系和沟通，做好走访慰问工作，做老干部的贴心人；努力把思想ZZ工作做深、做细、做活，根据新的情况多组织一些受老干部欢迎的活动，使老干部切身感受到组织的关心；注意抓好老干部的学习、活动场所的建设，更好地满足老干部对老有所学、老有所为的渴求。要切实做到生活上照顾好老干部，全面落实各项生活待遇，健全各类保障机制，每年为老干部办几件实事；对有困难的老同志，多做雪中送炭的事情，逐步探索建立帮扶困难离退休干部的长效机制。
第三，要进一步发挥好老干部的经验和智慧，合力推进合肥跨越赶超。老 干部为X和人民的事业奋斗了一辈子、劳累了一辈子。关心、爱护老干部，首先是要让老干部安享晚年。同时，又要充分尊重老干部继续为X和人民做一些力所能及的工作的真诚愿望。特别是，当前和今后一个时期是合肥奋勇争先、跨越赶超的关键时期。我们面临着皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、安徽国家技术创新工程试点省、合肥国家创新型试点市、合肥经济圈建设等一系列难得的政策叠加机遇，要认真汲取老干部们丰富的实践经验，始终把老干部作为我们宝贵的资源，使广大老干部在推进合肥建设与发展的征程中发挥更大更好的作用。同时，要发挥好老干部在人生经验、社会影响等方面的优势，凝聚方方面面力量，共同建设好我们的家园；要发挥好老干部们在弘扬X的优良传统、关心教育下一代等方面的优势，鼓励和支持广大老干部当好优良传统的传播员、思想道德教育的辅导员、社会风气的监督员， 为加强社会主义精神文明建设贡献智慧和力量。
第四，要进一步加强队伍建设，为做好老干部工作提供有力保证。多年来， 全市广大老干部工作者以高度的ZZ责任感，爱岗敬业、无私奉献，付出了大量心血，作出了重要贡献。同时也要看到，随着经济社会发展，对老干部工作
队伍建设提出了新的更高要求。全市各级X委政府要重视加强老干部工作队伍建设，进一步健全机构、配强力量，注意把那些ZZ素质好、工作能力强、热心老干部工作的同志充实到老干部工作队伍中来。各级老干部工作部门要不断创新工作思路和方式方法，努力提高做好老干部工作的能力和水平；要深入开展“创先争优”活动，全心全意为老干部服务好。希望每一位老干部工作者都要像对待自己的长辈那样对待老干部，充满感情、尽心竭力做好各项工作。
总之，希望各级各部门都要以这次“双先”表彰大会为新的起点，再接再厉，扎实工作，进一步开创合肥老干部工作的新局面。
同志们，再过几天，我们就要迎来X的生日。在这里，我衷心祝愿在座的各位老领导、老同志，祝愿全市离退休干部和老干部工作者生活愉快、身体健康、阖家幸福！
谢谢大家！
在合肥市文明城市创建工作再动员大会上的讲话
（2010年6月28日，根据录音整理）
同志们：
今年七、八月份，中央文明委将对我市进行城市公共文明指数测评。今天， 市委市政府专门召开会议，就是要动员全市各级各部门和广大干部群众迅速行动起来，积极做好迎接中央文明委测评的各项工作，全力争取更好的成绩，为明年力争成为全国文明城市奠定坚实的基础。
刚才，存安同志详细通报了当前创建工作中存在的突出问题，对做好宣传发动、整改薄弱环节、落实好各项测评任务进行了具体部署。我都赞成。会后， 希望大家都要认真对照检查，进一步加大工作力度，确保相关工作再上新台阶， 确保在中央文明委的测评中取得更好的成绩。
全国文明城市是目前我国综合评价城市发展水平的最高荣誉，也是最有价值的城市品牌。创建成功，既是合肥综合实力和城市魅力的充分体现，也有利于进一步提升合肥的影响力和竞争力。在文明创建工作上，市委市政府的态度始终很明确：这不是一项阶段性的工作，而是要作为我们贯彻落实科学发展观的实际行动，长期贯穿于合肥经济社会发展的全过程；我们抓创建工作，不只是为了争取荣誉，而是要以此为载体，不断提高城市发展水平，认认真真为人民群众办实事办好事。各级各部门特别是各级领导干部一定要从坚持科学发展的高度，从坚持“好”字当头的高度，从坚持民生为本的高度，真正把文明创建放在全局工作中更加重要的位置，始终记在心中、抓在手上，持之以恒地做好各项工作。
经过这些年的努力，我们做好创建工作的基础和条件更好了。随着近年来合肥建设与发展步伐的加快，城市基础设施日臻完善，制约创建工作全面提升的硬件条件已经大为改善。在创建工作上，合肥起步较早，多年来做了大量工作，取得了很好的成效，积累了宝贵的经验，完全可以百尺竿头更进一步。这几年，合肥相继成功承办了中博会、四体会、徽商大会等重大活动和一系列全国性展会，极大地凝聚了民心民力，也向外界展现了合肥人民良好的精神风貌， 这是我们进一步深化创建工作的最大民心基础。更值得我们自豪的是，合肥的干部具有强烈的进取精神和非常好的团队精神，一旦确定了奋斗目标，全市上下就会自觉地、积极地围绕这一奋斗目标，开展好各项工作，全力以赴地去实
现这一奋斗目标；平时大家在各自的岗位上努力工作，在关键时刻，大家会更加齐心协力，更加顽强拼搏，直到把事情办成办好。合肥“十一五”以来的发展变化，已经充分证明了这一点。全市广大干部群众在一系列重大活动中的出色表现，也生动体现了这一点。明年力争成为全国文明城市，既是市委市政府既定的奋斗目标，无疑也是对全市上下的一次实际检验。希望同志们大力发扬我们的优良传统，齐心协力、密切配合，在关键时刻冲得上、打得赢，只要有可能、有机会实现我们的目标，就要作出百分之百的努力。
关于近期创建工作的主要任务，存安同志讲了很好的具体意见。在此基础上，我想简要强调这么几点：
第一，要进一步强化属地管理责任。应该说，从开展“大拆违”开始，各级各部门逐步强化了属地管理意识。这里，再明确一下，在文明创建、维稳、信访等全局性工作上，必须实行属地管理，这也是中央一直强调的一个原则。区、街务必要担负起创建工作属地管理职责。区委书记、区长和街道书记、主任就是创建工作第一责任人，要经常性地到辖区走一走、看一看，到相关部门了解一下当前的创建态势，协调解决创建工作中遇到的实际困难，特别是对创建工作中一些根深蒂固的老问题，主要领导不能当“二传手”或“甩手掌柜”， 而是要亲自过问，推动解决，切实做到守土有责、守土尽责。分管领导要具体抓、抓具体，加大督促检查力度，确保各项问题解决到位。街、居要把创建问题排查到位，把宣传工作普及到位，要深入到每一栋楼、每一户居民家中，向群众宣传创建工作的重要意义，讲清楚测评的主要内容，发动群众主动参与到创建工作中来，提高群众对创建工作的知晓率、支持率和满意率。相关责任部门要积极配合区、街抓好创建工作，做到上下联动，齐抓共管，实现责任全覆盖、管理无漏洞、创建无盲区。
第二，要进一步解决好重难点问题。各区、街和相关部门要对照创建工作 任务分解表，排查本区域、本部门存在的重难点问题，包括像公用电话亭、公用座椅、公厕设施损坏、楼道口灯不亮、部分小区脏乱差、网吧管理不严、出租车违章行驶等问题，都要进一步引起重视，逐一研究达标措施，该修复的修复，该更新的更新，该处罚的处罚，务必要在7月10日前整改到位。在问题解决后，要研究长效管理措施，切实改变“整治—回潮—再整治—再回潮”的被动局面。反复出现的现象要找出其中的规律，普遍存在的问题要在体制机制上找原因，特别是X政一把手更要注意研究这一点。在这方面，关键要考虑两点：
其一，如果是管理思路本身有问题，就要尽快作出改进、拿出新招；其二，如果管理思路是对头的，但是管理措施没有执行到位，就要进一步加大力度，同时还要加强督查。现在，有些单位对队伍管理不严，存在无为主义状态，以致队伍中出现软、懒、散的现象。对此，一定要高度重视，及时改正。特别是“一把手”，负有抓班子、带队伍的职责，要对自己的队伍严格管理。如果你负不起这个责任，就调整岗位。
第三，要进一步提升市民文明素养。一个城市的文明程度，最终要看广大市民的文明素养。虽然这并非一朝一夕之功，但我们绝对不能无为而治，而是要付出坚持不懈的努力，争取一年比一年好。如群众的文明交通意识，这两年应该是比过去有了很大提高。过去路窄，也没有隔离栏杆，不少行人乱穿马路， 经过近几年的整治，尽管目前还没有完全杜绝乱穿行的，但比过去有了较大改观。这项工作不能松，不能像搞运动那样。要严格按照法律法规，持续不断地进行。提升市民文明素养，首先是要提高其法律素养。市场经济的核心就是契约意识、契约精神，契约反映在公（即国家层面上）就是法律，反映在私（即个人层面上）就是合同。公民和公民之间就是按照契约、按照合同约定进行， 单位和国家之间要按法规、按政策来界定，部门之间也是按照法规进行。如对人行道和非机动车道上乱停车现象的管理，就是要按照市政府的有关规章，由城市管理行政执法局来负责。如对“黑网吧”的管理，按照行政许可法的精神和原则，“谁许可、谁管理”，由文广局来负责。在市场经济条件下，一切都要按照法律法规办。对违法行为的软弱和纵容，就是对人民群众合法利益的损害。所以，提升市民文明素养，一靠宣传教育，要注意增强宣传工作的感染力和吸引力，用群众易于接受的方式，不仅要广泛宣传市民守则和文明公约，广泛宣传道德模范的先进事迹和好人好事，更要旗帜鲜明、通俗易懂地宣传国家的法律法规，让群众增强法律意识和责任意识，在耳濡目染中受到熏陶、得到提升。二靠严格管理，好的文明习惯一定程度上是管出来的，像整治“四乱” 行为和文明交通整治，之所以能够取得明显效果，很重要的就是靠严格管理。实际工作中，对违纪违章行为，要敢于管理、严格要求，在严格管理中让市民更加自觉地强化社会公德意识，遵守公共规则，养成良好的行为习惯。
第四，要进一步加大工作督查力度。近期，各位分管市领导要分别对自己 分管的创建部门进行一次督查，掌握创建任务的完成情况，协调解决存在的重难点问题。市文明办要继续抓好创建工作的督查通报，对通报的问题没有及时
得到解决的，要在了解清楚有关情况后，加大问责力度。各区（县）和相关部门要加大对创建工作的督查力度，至少要每周督查一次，确保所承担的任务完成到位。督查要敢于动真碰硬，敢于触及矛盾，要真正解决问题，不流于形式， 不走过场。对于行动迅速、创建成绩突出的单位和部门，要进行表彰奖励；对于行动迟缓，甚至推而不动的单位和部门，要通报批评、追究责任。
创建工作是一项系统工程，需要全社会的广泛参与和各级各部门的齐抓共建。会后，市文明办要针对工作中的薄弱环节，进一步细化任务，明确职责， 切实落实牵头单位、责任单位、协同单位；对于那些职责不清的管理工作，要做到明确谁抓就谁抓，防止因相互依赖或推诿扯皮造成工作不落实。要主动争取省直部门、省部属驻肥单位等有关方面的支持，更好地为合肥的创建工作作贡献。全市各级各部门各单位都要各司其职、各尽其责，对所承担的任务要落实到岗位，分配到专人。人大、政协要继续组织代表、委员进行视察，推进各项工作。要重视做好宣传工作，既要进一步升温造势，为迎接测评营造良好的舆论氛围，同时还要发挥好舆论监督的作用，促进创建工作的深入。
同志们，今年是合肥争创全国文明城市的关键节点。让我们以这次迎检工作为契机，积极行动起来，从我做起，从现在做起，从点滴做起，共创文明城市，共建美好家园！
在全市创先争优活动“七一”座谈会上的讲话
（2010年6月29日，根据录音整理）
同志们：
今天，我们欢聚一堂，共同庆祝中国共产X成立89周年。在X的生日来临之际，首先我代表市委，向辛勤工作在全市各条战线上的广大共产X员致以诚挚的问候！向为X和人民的事业作出重要贡献的老X员、老同志致以崇高的敬意！
我们X已经走过了89年的光辉历程。89年来，为了争取民族独立和人民解放，为了实现国家富强和人民幸福，为了中华民族的伟大复兴和祖国的和平统一，X带领人民矢志不渝、艰苦奋斗，战胜了一个又一个艰难险阻，经受了一次又一次严峻考验，不断从胜利走向胜利。我们X领导人民站起来、富起来、强起来的全部历史，我国革命、建设和改革各个时期的辉煌成就，充分体现了X作为马克思主义政X的先进性，作为中国工人阶级和中华民族先锋队的强大创造力、凝聚力和战斗力。作为一名X员，我们应该充满自豪，更应当为X的事业而奋斗终身。
改革开放以来，合肥经济社会快速发展，人民生活水平不断提高。特别是“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，努力做好工业化、城市化两篇大文章，推动合肥经济社会发展又取得了新的明显进步。2005—2009年，在全国省会城市中，合肥地区生产总值规模从第18位上升到第15位，规模以上工业增加值从第17位上升到第13位，地方财政收入从第18位上升到第14位。与此同时，人均国内生产总值由第20位提升到第11位，人均规模以上工业增加值由第15位提升到第11位。截至2009年底， 合肥地区生产总值增速已连续3年位居全国省会城市首位。今年一季度，全市地区生产总值增长17.6%，创近10年同期新高，继续位居全国省会城市首位；1—5 月份，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、财政收入分别增长27.5%、42.3%、35.5%，继续保持着良好的发展势头。据中国社会科学院发布的《2010 年中国城市竞争力蓝皮书》，在全国294个地级以上城市中，合肥综合竞争力居22位，5年向前跨越了15位，其中“社会公平”名列第一，并被列入未来10年全国24个最具潜力城市之一。
合肥的发展与进步，凝聚着广大X员干部的心血、智慧和汗水。刚才大家
的发言，生动展示了我市X员干部队伍的整体形象和良好风貌。正是因为有了这么一支开拓进取、勇于拼搏的X员干部队伍，正是因为有了这么一支召之即来、来之能战、战之能胜的X员干部队伍，才有了今天我们各项事业欣欣向荣的大好局面。近年来，在各项工作时间紧、任务重、要求高、压力大的情况下， 各级各部门上下联动、齐心协力，领导干部靠前指挥、身先士卒，广大X员干部夜以继日、顽强拼搏，用自己的辛劳和汗水向全市人民交出了一份出色答卷， 涌现出了许多可歌可泣的英雄事迹。
当前和今后一个时期，是合肥奋力崛起、跨越赶超的关键阶段。六月上旬， 省委书记张宝顺来肥调研时指出，“合肥的发展，很大程度上体现着全省的实力，代表着全省的形象。关注安徽就要关注合肥”；他亲切勉励我们，“加快把合肥建设成为充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业、在全国有影响的现代化大城市和现代化产业基地”。面对省委的重托和全市人民的期望，我们要始终保持积极进取的精神和奋力赶超的心态，以沿海地区的城市为参照系， 坚持好字当头、又好又快，进一步拉高标杆、对标追赶，继续全力做好工业化、城市化两篇大文章，使合肥经济总量占全省比重继续提升，在全国省会城市中继续争先进位。到2015年，力争全市地区生产总值突破6000亿元，经济总量占全省比重超过25%，在全国省会城市中位次再进1—2位。全市广大X员干部都要咬定我们的奋斗目标不放松，坚持我们的成功做法不动摇，再苦他几年、累他几年、干他几年，为把合肥发展得更好、建设得更美，贡献我们全部的智慧和力量。
这里，结合正在开展的“创先争优”活动，针对合肥发展和X员干部队伍实际，谈一些认识和思考，与同志们共勉。
第一，要不断在推动科学发展、服务科学发展上奋力创先争优。合肥肩负 的责任和面临的基本市情，决定了抢抓机遇、加快发展的极端重要性。越是各项工作千头万绪，我们越是要紧紧抓住发展这个第一要务不放松。历史注定了我们这一代人是艰苦创业的一代，我们心中一定要有坚定的理想信念，一定要有更高的目标追求。特别是，未来几年，我们要深入贯彻中央和省委的部署要求，充分发挥合肥的比较优势和竞争优势，推动产业结构优化升级，加快转变经济发展方式。在此过程中，如何用足用活皖江城市带承接产业转移示范区、安徽国家技术创新工程试点省、合芜蚌自主创新综合试验区、合肥国家创新型试点市和合肥经济圈建设等政策叠加机遇，在科学承接产业转移和培育壮大战
略性新兴产业方面狠下功夫、做足文章，将直接关系到合肥的发展能不能取得更大突破，关系到我们在转变经济发展方式上能不能迈出更大步伐。对此，虽然每个X员干部的岗位职责不同，但我们的目标是一致的，都要围绕大局谋发展、促发展，切实做到更加积极主动、更加尽心尽力。
第二，要不断在密切联系群众、造福人民群众上奋力创先争优。合肥要在新起点上实现新跨越，人民群众是最根本的力量。我们要更加紧密地团结和依靠人民群众，坚持再好的设想都要走群众路线，更好地把发展的前景告诉群众， 把X的政策交给群众，充分激发广大人民群众爱我家乡、建设合肥的积极性、主动性和创造性。要着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在经济发展的同时，千方百计扩大就业，大力发展社会事业，不断完善社会保障和公共服务体系，加强社区建设和管理，加快推进社会主义新农村建设，进一步让经济发展的成果更直接地体现在保障和改善民生上。广大X员干部要努力增强宣传群众、组织群众、引导群众的本领，切实加强和改进思想ZZ工作，进一步提高群众工作水平，通过X员的以身作则、示范带头，团结带领广大人民群众共建美好家园、共创美好生活。要更加主动地深入群众，了解群众的所思所盼，关心群众的生产生活，帮助群众想办法解决好遇到的实际困难，成为群众的贴心人。
第三，要不断在继续解放思想、推进改革创新上奋力创先争优。总结这几年合肥又好又快发展的经验，我们有一个基本思考，就是要敢走新路、敢破难题。我们要推动合肥在“十二五”时期取得更大发展，必须继续保持解放思想的活力和改革创新的激情。广大X员干部都要切实增强大局意识、创新意识， 积极主动地出主意、想办法、提建议，共同把合肥的事情办好。我们办好合肥自己的事，就是对中央和省委最好的负责。在改革创新的道路上，要勇于直面矛盾和问题，大力发扬知难而进、敢闯敢试的精神，始终保持那么一股子气、一股子劲，始终保持那么一种良好的精神状态，通过锐意创新、突破瓶颈，不断增创发展的新优势。随着改革的深入，必然会进一步触及深层次的利益关系， 改变我们习以为常的体制机制、工作方式、生活方式，甚至影响到个人的进退留转和切身利益。每一位X员干部都要勇于承担改革的责任，坦然面对改革的考验，坚定不移地推进改革，自觉主动地支持改革，在改革中体现共产X人的境界、胸怀和作为。
动适应体制转轨、社会转型的趋势，结合省会城市的特点，因地制宜、与时俱进地推动X的组织设置、工作机制和活动方式创新，以社区为载体、以“两新” 组织为着力点、以工青妇组织为纽带，不断拓展X建工作覆盖面。要按照新形势新任务的要求，进一步完善X的上级组织为基层组织服务、X的基层组织为X员服务、X的各级组织和X员为人民群众服务的制度和载体，围绕全市改革发展的中心任务，根据不同单位各自的特点，不断增强基层X建工作的针对性和有效性。要大力加强新形势下的X员教育和管理工作，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用，严格组织生活制度，拓展X内民主渠道，加大凝聚人才的力度，为广大X员搭建X性锻炼的平台、成长进步的阶梯，把更多优秀人才吸收到X的队伍中来。每一位X员干部都要对自己高标准、严要求，在本职岗位和日常生活中体现先进性，真正成为平时看得出、关键时刻站得出、危难时刻豁得出的时代先锋。
第五，要不断在锤炼过硬作风、塑造良好形象上奋力创先争优。我们要大 力弘扬紧张快干的风气，强化“无功就是过、慢也是过”的导向，把“快”作为工作的一个基本要求，不断提高“又好又快”的能力和水平，进一步形成“工作上求快、作风上求硬、效果上求好”的生动局面。对定下来的事情就要雷厉风行、狠抓落实，部署了的工作就要一抓到底、务求实效，遇到急难险重的任务，X员干部就要冲锋陷阵、身先士卒。要大力弘扬敢于负责的精神，在遇到考验、遇到困难时，不因部门的局限、个人的因素而患得患失，不因一时的阻力、外界的压力而畏缩不前，切实做到服从大局、主动配合、密切衔接，齐心协力唱好合肥建设与发展这台戏。要大力弘扬抓具体、重细节的作风，X员干部不仅要干事，还要快干事、干成事、不出事，不仅要关注干事的过程，更要追求干事的结果，真正把发展落实到一户户企业、一个个项目、一件件民生工程的具体事情上，让真抓实干成为合肥干部队伍最鲜明的团队精神。
同志们，合肥更加美好的明天，需要我们继往开来、艰苦奋斗。让我们进一步行动起来，沿着X指引的方向，不断解放思想、开拓进取、真抓实干，全心全意做好工作，为合肥人民建功立业，为X的旗帜增光添彩！
在全省防汛抗洪救灾工作电视电话会议合肥分会场的讲话
（2010年7月19日，根据录音整理）
同志们：
刚才，全省防汛抗洪救灾工作电视电话会议传达了回良玉副总理的重要指示精神。回良玉副总理强调，要认真贯彻落实中央的部署安排，把防汛抗洪救灾作为头等大事来抓，进一步强化措施，落实责任，确保人民群众生命财产安全，确保水库和江河堤坝安全，确保受灾群众生活得到妥善安置，最大程度地减轻灾害损失。就贯彻落实回良玉副总理重要指示精神，省委书记张宝顺、省长王三运同志分别作了重要讲话，提出了具体要求。会后，各级各部门要迅速传达学习，坚决贯彻落实，以高昂的斗志和严明的纪律，有力有序有效地做好防汛抗洪救灾工作。
对防汛抗洪工作，市委市政府一直高度重视。“十一五”以来，结合基础设施“大建设”，各项防汛抗洪设施进一步完善。今年入汛前，及时进行专题研究，切实抓好备汛工作的落实。进入主汛期之后，各级各部门认真贯彻省市有关部署要求，加强领导、明确责任、细化措施、扎实工作，经受住了几次集中强降雨的严峻考验。广大X员干部恪尽职守，顽强奋战，守卫着一方平安， 保障广大人民群众安居乐业。在此，我代表市委市政府，向同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！
下面，我就贯彻落实全省防汛抗洪救灾工作电视电话会议精神，进一步做好各项工作，再简要强调几点意见：
第一，要进一步把防汛抗洪作为当前的重点工作、突出任务来抓。水火无 情，防汛抗洪工作事关人民群众生命财产安全。虽然前一段时间，我们经受住了汛情考验，但仍然不能掉以轻心。丰乐河已经连续经历2次超警戒水位，巢湖超警戒水位0.30米，汛情还在不断升级，已有2座大型水库、2座中型水库、29 座小型水库超汛限水位并开闸泄洪。目前，正值主汛期，必须清醒地认识到， 几次集中强降雨，迅速抬高了河湖水位；近期长江干流水位回涨，加剧了内水不能自排的压力；在强降雨、高水位的双重影响下，河道堤防、水库大坝的抗洪能力还将受到考验；如果雨区再次覆盖，将会带来更大的压力。因此，千万不能麻痹大意，一定要继续绷紧防汛抗洪这根弦，抓住降雨间隙，将抢险物料运到现场，切实做好防大汛、抗大洪、抢大险、长期作战的准备。
第二，要进一步把防汛抗洪的各项措施落实到位。汛情就是命令。各级防汛责任人必须在岗在位，组织指挥防汛抗洪工作；分管责任人要深入一线，靠前指挥，带领广大干部群众落实好各项防汛措施。大家一定要居安思危，始终保持强烈的问题意识，及时发现问题，快速有效解决问题。特别是，要紧盯雨情水情汛情，根据暴露出来的问题，彻底排查隐患，充实抢险队伍，备足抢险物资，落实相关预案，确保一旦遇到突发情况，能够召之即来、来之能战、战之能胜。同时，要加强值班守护，保障信息畅通，真正做到上情下达、下情上达，形成上下一致、同心协力防汛抗洪的良好局面。这里，需要特别指出的是： 凡因工作不力、责任不落实出现问题、造成重大损失的，要根据省防指的要求， 严肃追究有关领导和当事人的责任。
第三，要进一步注意掌握防汛抗洪工作的主动权。当前，要抢抓有利时机， 加强对河道、湖泊、水库、道路的统一调度。对超汛限水位的，一定要尽快降低水位。其他能够外排洪水的，也要合理调节水位。通过科学调节水位，以便遇到强降雨时减轻周边区域排水压力。同时，要结合做好城市防洪工作，注意调节南淝河水位，以防一旦遇到强降雨而可能出现水流倒灌情况的发生。有关县区要迅速将防汛工作重点转移到巢湖大堤及其支流上来，及时启动防汛预案， 防汛责任人、技术负责人立即上岗到位，深入一线，靠前指挥。要加派力量， 上堤巡逻，分段把守，确保安全度汛。同时，瓦埠湖水位不仅已经达到19.66米， 超出正常水位，而且淮河流域近期将有强降雨，长丰县要高度重视瓦埠湖、高塘湖地区防汛工作，加强防范，全面落实各项措施。上述工作，由水务部门牵头，涉及到的有关单位要通力协作，密切配合，尽快组织实施。在此过程中， 对发现的险情和隐患，要研究制定切实可行的处置方案，迅速排除险情和隐患。
第四，要进一步坚持以统筹的思路开展工作。目前，尚处于梅雨季节，在做好防汛抗洪工作的同时，要充分考虑到随后可能出现的旱涝急转现象，做到防汛、抗旱统筹协调，及时关注雨情水情汛情的变化，对水库、河道水位一定要科学调度，以更好地应对汛后可能出现高温无雨的旱情。各级各部门特别是领导干部，要学会“弹钢琴”，对各项工作要统筹安排、科学调度。要看到， 就全省、全市来说，汛情还是局部的，所以，在做好防汛工作的同时，要紧紧围绕发展第一要务，继续坚持科学发展、和谐发展、绿色发展、加快发展不动摇，为防汛救灾和其他各项民生工程建设不断奠定坚实的物质基础。刚才的全省电视电话会上，简要通报了我省上半年经济社会发展情况，我市同全省一样，
继续呈现又好又快的发展势头，这对于完成全年的目标任务都至关重要。所以， 必须全力保持经济平稳较快发展，把加快经济发展方式转变和产业结构调整牢牢抓在手里。一定要做到防汛救灾与经济发展“两手抓”，进一步推进开放发展、合作发展，不断加大招商引资力度，全力促进又好又快发展，确保我市下半年继续保持上半年良好的发展势头，争取更大更好的成绩，奋力夺取防汛抗洪和经济社会发展双胜利，让省委省政府放心，让人民群众放心。
在全市自主创新大会上的讲话
（2010年7月22日，根据录音整理）
这次全市自主创新大会，是市委市政府召开的一次重要会议，主要任务是深入贯彻全国科技工作会议和国家技术创新工程安徽省试点工作动员大会、国家技术创新工程试点暨合芜蚌自主创新综合试验区工作推进领导小组会议精神，总结工作，分析形势，明确任务，进一步动员全市力量，加快合肥国家创新型试点市建设，为加快经济发展方式转变、实现又好又快发展，提供强力支撑和持久动力。会议集中表彰了一批先进单位和个人。在这里，我代表市委市政府，向获奖的单位和个人，表示热烈的祝贺！并通过你们，向全市广大科技工作者，致以诚挚的问候！
刚才，晓明同志作了一个很好的报告，存荣同志代表市委市政府作了一个很好的讲话。存荣同志在讲话中从三个方面对如何提高自主创新的认识、如何做好我市下一阶段自主创新工作都提出了具体要求，省科技厅厅长、省创新办主任徐根应同志发表了重要的指导性意见。希望大家认真学习领会，全面贯彻落实。
下面，我就如何贯彻落实好本次会议精神，再简要强调几点：
第一，要继续坚定不移地实施创新推动战略。当前和今后一个时期，加快 经济发展方式转变，是我们面临的重大战略任务。特别是对于合肥这样的中部省会城市，还面临着进一步加快发展、做大总量、提高人民生活水平的迫切任务。新形势新任务要求我们，必须按照科学发展观的要求，加快实现经济发展方式的转变，从而突破土地、能源、环境等发展“瓶颈”，在更高层次上实现经济社会全面协调可持续发展；我们也才能在更高平台上抢抓发展机遇，形成具有核心竞争力的发展新优势，从而使加快发展、做大总量与转变方式、优化结构相互促进、相得益彰。自主创新应该是加快经济发展方式转变的突破口和着力点。作为国家创新型试点市，合肥拥有较为丰富的创新资源。我们要把这一优势充分发挥出来，力争在自主创新上走在全国前列。唯有如此，合肥的建设与发展才能真正先人一步、高人一筹，赢得科学发展的主动权。
第二，要继续毫不动摇地把握好工作重点。实施创新推动战略，是一项系 统工程。要系统谋划、全面推进、重点突破。一是要在促进创新型企业做大做 强上狠下功夫。要针对不同技术领域、不同发展阶段、不同细分市场的特点，
进一步做好对企业的服务，增强服务企业的意识，及时帮助企业解决具体的发展问题，注重“一企一策”，制定实施个性化的鼓励、支持和引导措施，为各类创新型企业做大做强提供“量身定做”的服务政策。二是要在推动创新成果 落地和产业化上狠下功夫。要统筹使用各类专项资金，加快搭建有利于项目引 进落地的投融资服务平台，探索建立项目落地服务和审批的绿色通道，以更加灵活有效的方式，支持一批成长性好的企业和项目。三是要在体制机制创新上 狠下功夫。要围绕政府资源配置、加强产学研各环节联系和调动企业、院校、科研院所、科技人才积极性等方面，系统进行政策设计，敢于先行先试，更好地把政府调控与市场调节有机结合起来，充分激发创新创业创造的活力。四是要在凝聚创新人才上狠下功夫。要重点引进一批掌握国内外先进水平的科技领 军人才、科技企业家和高科技创业团队，建立健全鼓励创新创业创造的分配制度和激励机制，力争通过高端人才的引进，带回高科技专利，造就高端项目， 带动战略性新兴产业发展。
第三，要继续以创新的思路去开展工作。“十一五”以来，市委市政府在实践中探索形成了一系列加快合肥经济社会又好又快发展的、行之有效的理念、做法。各有关部门要认真总结，更好地运用到今后的工作中。其一，推进自主创新不能患“自闭症”、“自锁症”。一定要善于以大开放的视野借力发展。在社会主义市场经济条件下，创新资源是全球配置的。像我们的家电、汽车、工程机械等产业不断做大做强，靠的就是开放引进；像新型平板显示、船用低速柴油机等“无中生有”的产业，靠的更是开放引进。我记得，前几年还有些同志对引进外来企业重组合肥家电产业质疑，认为会破坏合肥家电的原有品牌。事实上，恰恰相反。大家想想，如果我们没有引进这些战略合作伙伴，这些合肥的企业今天还能维持下去吗？没有引进三洋公司、长虹集团，荣事达、美菱的品牌可能早就保不住了。现在，这些合肥成长起来的品牌不仅保住了，而且企业也得到了发展，为社会提供了就业岗位、为财政增加了税收。去年，合肥的彩电、冰箱、洗衣机、空调机四大类产品产量更是跃升为全国第一，靠的就是开放。通过开放，我们引进了战略合作伙伴，吸引了海尔、格力、美的、长虹等大企业大品牌，使合肥的家电产业才得以不断发展壮大。所以，一个地方的发展不能封闭自守，必须坚持开放，这是发展的基本规律，我们必须遵守。同时，在大开放的过程中，市委市政府和各级X委政府也善于运用创新的方法来推进。比如，在熔安动力项目的运作上，通过改善派河航道等基础设施条件，
把不可能变成了可能。总之，我们要坚定不移地对外开放，在更大范围内引进创新主体、集聚创新要素，从而在自主创新上有更大作为。其二，推进自主创新关键是要在促进成果转化和产业化上用力。创新成果只有迅速转化为现实生产力，才能更好地体现其价值。创新成果也是有时效性的，不及时转化，可能就会错过发展壮大的机会。同时，在科技成果转化上，也要有开放的理念，要坚决摒弃那种不愿“墙内开花墙外香”的观念。能在本地转化的，要在各个方面营造环境、做好服务，尽量在本地加快实现产业化；实在不能在本地转化的， 要创造条件引导它到可以转化的地方转化，这样有利于科研单位的发展。因为， 科研单位收入增加了，可以扩大投资；科技人员收入增加了，能够增加消费， 最终还是有利于合肥的发展。在这里，也希望我们的科研院所和科技人员，既要注意推进科研重心下移，更多地开展应用型研究开发，同时也要注意面向市场，提升瞄准市场、开拓市场、抢占市场、巩固市场的能力。其三，推进自主创新需要适度发挥政府这只“有形的手”的作用，也就是说需要瞄准关键环节， 主动作为。比如，我们在京东方项目的运作上，就是采用产业基金的模式，通过政府引导资金进入资本市场，带动企业和社会投资参与；在杰事杰新材料项目的运作上，就是按照“让专业的人干专业的事”的思路，对企业厂房等基本建设主动采用“代建制”，以便企业集中力量抓好产品研发、市场开拓等工作， 确保了项目快建成、早见效。也就是说，这几年合肥高新技术产业能够取得较好的发展，一靠开放，二靠创新思路。我老讲一句话，老办法有用、有效的不能丢，无效的要及时改正。市科技局要将更多的精力放在发展高新技术产业、战略性新兴产业上，要主动作为。这些都启示我们，推进自主创新，一定要不断总结经验，学习借鉴外地成功做法，进一步拓宽思路，主动作为，大胆地试、大胆地闯，努力走出一条具有合肥特点的新路子。
第四，要继续精心营造有利于创新创业的良好环境。物竞天择，环境之功。 各级各部门一定要把营造环境作为自身的重要职责。一要构建一流的载体环境， 高标准规划建设好各类创新创业载体，更好地“筑巢引凤”，使之成为创新成果孵化、转化和产业化的重要平台，成为创新创业创造人才的集聚地。二要打造便捷的投融资环境，重点是加快构筑风险投资、种子基金、担保资金体系， 努力形成一个以政府资金为引导、各种社会资本参与的多元化风险投资体系和投融资担保体系，拓宽中小型企业融资渠道。三要提供具体优惠的政策环境，
重点是在投资、信贷、税收等方面不断完善政策，灵活运用财政补贴、政府采购等措施，进一步放大政府科技投入的引导和激励作用。四要营造规范严明的法治环境，进一步加大知识产权保护力度，依法查处和严厉打击各种侵权行为， 维护好创新创业创造人才的合法权益。五要倡导敢闯敢冒敢试的文化环境，引导人们不断增强创新意识、风险意识、竞争意识，大胆破除束缚创新创业创造的保守思想、陈旧观念，最大程度激发全社会的创造活力，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
同志们，加快转变经济发展方式、调整经济结构、促进产业升级，应把自主创新作为核心推动力，同时，这也是增创合肥科学发展、和谐发展、绿色发展与加快发展新优势的重要抓手。我们一定要在科学发展观的指引下，在省委省政府的坚强领导下，在省科技厅和创新办的支持下，深入实施创新推动战略， 真抓实干，开拓进取，为把合肥建设成为创新型城市而不懈努力！
在全省领导干部电视电话会议合肥分会场的讲话
（2010年7月27日，根据录音整理）
这次全省领导干部电视电话会议，传达学习贯彻了温家宝总理在视察安徽淮河防汛抗洪工作时的重要讲话精神，对当前全省防汛抗洪救灾和经济社会发展工作进行了具体部署。会后，各级各部门要迅速落实全省领导干部电视电话会议精神，按照省委省政府的部署要求，在前一阶段工作的基础上，对各项措施进行再检查、再部署、再落实，奋力夺取防汛抗洪救灾工作的全面胜利，继续保持经济社会发展的良好势头，让省委省政府放心，让人民群众放心。
近一时期，合肥虽然经受了几次集中强降雨的考验，但总体上属于汛情相对平稳的地区。越是形势平稳的时候，越是要有危机意识、问题意识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，时刻保持清醒的头脑，丝毫不可懈怠。当前，我市防汛抗洪救灾的形势仍然比较严峻，决不容轻视：受前期降雨影响，全市大部分水库均处于蓄满状态，有的水库因超汛限水位已开闸泄洪；受长江干支流来水共同影响，巢湖及其内河持续处于高水位运行状态，是1999年以来最高位运行， 就目前情况看，至少还要维持3个礼拜时间，堤防经受长时间浸泡，险情可能会逐步显现；加之，今年的雨情变化无常，特别是容易在局部地区形成短时间的集中强降雨，瞬间可能成灾，会给应急工作带来很大挑战和压力。下一步，如果再次发生类似情况，城区的一些重点地段可能还会发生内涝；如果长江水位再次上涨，将使巢湖及其内河的防汛抗洪形势更加严峻。对可能出现的汛情， 我们务必思想上要高度警觉，密切关注雨情、水情和汛情，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小。要继续保持临战状态，切实做到指挥到位、责任到位、措施到位，确保各项工作有力有序有效地开展。
就做好防汛抗洪救灾工作，虽然近段时间，在多个场合多次讲过，但我想还是要再重复强调几点。
一是要进一步强化预报预警。及时、准确、全面的信息是应急决策、指挥调度的重要依据。气象、水务等有关部门要继续加强对灾害性天气特别是台风、强对流天气的预警预报，做好雨量、水位等汛情监测和预报，为做好防汛抗洪工作争取更多主动和时间。
二是要进一步强化值守备勤。天有不测风云，有备方能无患。各级各有关部门要严格执行24小时全天候值班制度，实行领导带班制，通信要24小时畅通，
确保人员在岗在位。一旦发生汛情或灾情，要迅速报告，及时处置。对因工作不到位、失职渎职，造成严重后果的，要依纪依法严肃处理。市防办要对各单位的值班和领导带班情况进行严格督查。
三是要进一步强化防汛预案的落实。自然灾害的不确定性和应对工作的被动性特点，要求防汛抗洪救灾工作必须立足于防大汛、抗大灾、抢大险，不断总结经验、落实预案。防汛预案要充分考虑到各种可能性，力求周密细致，重在可操作性、有效性。特别是，对险段防守、队伍调度、物资调运、人员转移、医疗救护、治安保卫，乃至灾后救济、保险理赔和恢复生产等各项工作，都要做到未雨绸缪，制订简洁、明确的操作规程，并组织必要的演练，保证必要时拉得出、冲得上、救得下、打得胜。
四是要进一步强化对薄弱环节的整改。各级各部门各单位对自己承担的防 汛抗洪救灾工作任务，要认真进行自查，及时整改发现的薄弱环节。市防办要充分发挥综合协调作用，加大对各项防汛抗洪措施落实情况的检查力度，并掌握动态、跟踪督办。对于关乎城市防洪安全的重点地段，有关职能部门要按照职责分工，密切协作，加强监管，逐一检查，落实相应措施，防患于未然。对一些遭到破坏的防汛抗洪设施，要及时组织修复，并在查清责任的基础上，对责任人依法予以惩处。
五是要进一步强化重点地段的防控。肥东、肥西县和包河区要高度重视巢湖大堤及其内河防守工作，巢湖大堤前线防汛指挥部要上岗到位，进驻一线， 靠前指挥。各类防汛责任人要坚守岗位，加派力量，严加防守，打好防汛攻坚战。要进一步加强巡堤查险，进行拉网式、不间断的巡逻，努力把隐患消除在萌芽状态。要备足备齐人员和物料，加强警戒，严看死守，确保一旦发现险情， 及时果断有效处置，把损失降到最低。还要注意做好巢湖防风挡浪准备工作， 随时迎战大风可能带来的影响。长丰县要密切关注瓦埠湖、高塘湖流域的汛情， 充分做好随时迎战洪涝灾害的各种准备。
这里，还要强调的是，当前各项工作任务很重，要注意统筹兼顾。还是要一手抓防汛抗洪救灾不放松，一手抓经济社会发展不动摇，特别是当前还要加快招商引资和项目建设，合理安排工期，科学调度施工，确保不因汛期而放慢进度。同时，要统筹抓好防汛与抗旱工作，密切关注天气趋势变化情况，针对可能出现的涝旱急转情况，通过科学调度、科学管理、科学防洪，加强湖库蓄水保水，积极做好抗旱准备。要正确处理好巢湖度汛安全和度夏安全的关系，
针对汛后可能出现的高温天气情况，注意加强水质监测和水源调度，还要高度关注、严密防范可能发生的突发性水污染事故。
总之，希望各级各部门按照省委省政府和省防指的部署，根据市委市政府和市防指的要求，以更加有力的举措、更加顽强的作风，全力以赴做好防汛抗洪救灾工作，千方百计保持经济平稳较快发展，确保人民群众生命财产安全， 确保全面超额完成全年各项目标任务，奋力夺取防汛抗洪救灾和经济社会发展的双胜利。
在全市“树城市文明新风、迎中国500强盛会”动员大会上的讲话
（2010年8月13日，根据录音整理）
同志们：
再过不到一个月的时间，2010中国企业500强发布暨中国大企业高峰会就要在我市正式开幕了。这是继中博会、四体会之后，合肥承办的又一次全国性盛会。对承办这次峰会，省委省政府十分重视。王三运省长勉励我们，“务必精心办好，办出高水平，办出大影响”。7月14日，黄海嵩副省长专程赴北京，与中企联执行副会长王基铭共同就这次峰会进行了新闻发布。这些都是对合肥的关心和支持。我们一定要扎扎实实做好工作，努力交出一份满意的答卷。
承办好中国企业500强发布暨中国大企业高峰会，对合肥具有重要的意义。我们要又好又快地发展，必须始终秉持大开放的理念，吸引全国乃至全球的产业、资本到合肥来发展。通过承办这次峰会，不仅可以为中国500强企业打开一扇了解合肥的窗口，增强他们来合肥投资发展的信心；而且可以为合肥乃至安徽的企业架起一座与中国500强企业近距离接触的桥梁，为今后共谋发展、合作共赢奠定良好基础。在峰会期间，还将举办一系列高层论坛，一批知名专家学者将同企业家们展开研讨，这无疑是我们开拓视野、借鉴经验、促进合作发展的好机会。各级各部门各单位一定要充分认识办好峰会的重要意义，将其作为事关合肥改革发展、对外开放的一件大事来抓，密切配合、精心准备，确保取得圆满成功。
应该说，去年9月份峰会筹办工作启动以来，在省委省政府和中企联的关心、支持下，经过各有关方面的共同努力，整个筹办工作紧张有序，取得了积极进展。目前，离峰会举行的时间已经很紧迫。从现在起，各项筹办工作要进入临战状态。刚才，晓麟同志对有关工作任务作了具体部署，三个单位也都作了很好的发言。各级各部门各单位要认真抓好落实。从现在起，包括峰会期间，在统筹抓好各项工作的基础上，要突出以下几个方面：
一是要精心组织，力争办出特色、办出水平。这几年，我们承办了一系列 重大活动，包括中博会、四体会、徽商大会等。各级各部门各单位乃至我们的志愿者，都积累了一定的经验。尽管如此，但考虑到这次来肥的都是中国500强企业，其中相当多的还是世界500强企业，影响比较大。所以，各项活动具体承办部门和单位要逐一细化方案，每一个环节都要认真考虑、细之又细，有的还
要设计多种可供选择的方案，尽可能把预案准备得丰富一些。每一项大的活动， 各方面都要密切配合、相互支持，无论涉及到哪个部门、哪个人，都必须主动介入、积极作为，确保万无一失。要按照统一协调、对口接待、完善周全的要求，认真做好接待工作，为每位来宾提供热情周到的服务。要通过各项活动的顺利开展，体现我们的组织管理水平和干部队伍的精神面貌。这对增强合肥的吸引力也是一个重要的方面。
二是要科学管理，确保城市运行井然有序。按照既定的部署，全面加强交 通组织、食品安全、环境卫生、宾馆服务、社会治安等管理工作，保证水电气热供应充足，保证交通通信便捷畅通，保证窗口行业服务周到，保证市容环境整洁美观，保证社会面安定有序，为峰会的成功举办创造良好环境。当然，也要充分考虑某些因素可能对群众造成的影响，尽量保持群众生产生活的正常秩序，切实做到多惠民、少扰民。
三是要加强宣传，营造良好的社会氛围。各级各部门各单位要切实做好本 地区、本部门、本单位的宣传发动工作，扩大峰会的社会影响。宣传部门要充分发挥市属媒体的作用，特别是要加强与中央、省属媒体的联系和沟通，不仅要发挥大报的作用，也要发挥都市报的作用，以更好地宣传峰会、宣传合肥； 同时，结合文明创建，按照统一部署，做好承办峰会和展示合肥的户外宣传工作。要把加强宣传与发动群众结合起来，使宣传舆论深入到街道楼宇、基层组织，让峰会走进社区，家喻户晓。
四是要抓紧招商，充分放大峰会效应。各县区、开发区、工业园区要认真抓好落实。我想，总的是要做到“主动对接、提前介入、摸清情况、有的放矢”。在继续做好宾客邀请等工作的同时，按照市里统一领导、分级分部门负责的原则，遴选一批有吸引力的项目，并拿出具体的招商方案，积极寻求合作，争取富有成效。对在谈的项目，要在不违背国家法规政策的前提下，强化服务，特事特办，加大推进力度。特别是对有可能在峰会期间签约的，要全力争取签约； 达成签约意向的，会后要全力跟进。在峰会期间，各区县、开发园区和有关部门要主动与参会客商接触，做好服务，以积极妥当的方式，推介项目，努力寻求更多合作机会。
从承办中博会、四体会的经验来看，上下同欲者胜。只要我们全市上下， 从干部到群众，从工作人员到志愿者，从市里到街道、社区，大家都齐心协力、广泛参与、共同努力，就一定能把峰会办好。市委市政府召开这次会议，最根
本的就是要动员全市广大干部群众，上下一条心、拧成一股绳，以服务峰会为己任、以奉献峰会为光荣，为峰会的圆满成功再出一份力、再加一把劲。我们人人都是东道主。要从身边做起、从小事做起、从细节做起，全面践行礼仪文明、秩序文明、服务文明、环境文明，共同做好接待服务工作，使每个参会来宾都能感受到合肥人民的友好情谊，都能感到宾至如归。我们人人都是服务员。要立足本职、坚守岗位，尽己所能奉献力量，全力完成峰会服务保障任务；广大市民要继续发扬顾全大局、体谅包容的传统，把困难和不便留给自己，把快乐和温馨留给客人。我们人人都是展示者。要向外界展示合肥改革开放的成就和志在崛起的豪情，展示合肥加速发展的潜力和开明包容的环境，展示合肥人民创新创业的激情和诚信热情的品质。
同志们，办好峰会是对广大干部作风的检验，也是对每个市民文明素养的检验。全市上下都要切实增强责任感和荣誉感，迅速行动起来，用我们的智慧和创造、拼搏和汗水，真正办一场精彩难忘、成果丰硕的盛会，向世人展现一个充满生机与活力的合肥！
在《合肥国家创新型城市总体规划》编制汇报会上的主持讲话
（2010年8月16日，根据录音整理）
同志们：
这次会议的主要内容是，讨论研究《合肥国家创新型城市总体规划（初稿）》， 待进一步修改完善之后，报国家发改委批准实施。为此，我们还是要按照“世界眼光、国内一流、合肥特色”的要求，来做好这个《规划》。
前一段时间，中科院创新发展研究中心主任、科技政策与管理科学研究所所长穆荣平同志带领各位专家，为编制《规划（初稿）》做了大量工作。在此， 我代表市委市政府，向大家表示衷心的感谢！
应该说，经过有关部门和编制单位的共同努力，《规划》编制工作取得了阶段性成果。刚才，大家围绕《规划（初稿）》展开了认真的讨论，存荣、建辉、晓麟、凌云、晓明同志都谈了很好的意见，有关部门也提出了具体的建议。会后，请市发改委牵头，对大家提出的意见和建议，进行系统的梳理和研究， 充分吸收到《规划（修改稿）》中去，进一步修改完善，并按规定做好相关后续工作。
在大家发言的基础上，我想简要谈几点认识，供同志们参考：
一、关于规划编制的基本要求
对于合肥国家创新型试点市建设，省部都作出了部署、提出了要求，这些是做好规划的重要依据和指针。在规划编制中，要突出把握好这么几点：
第一，规划编制要明了大局、把握大势。这个规划须经国家发改委批准实 施。因此，在规划编制中，一定要了解大局，把国家的政策导向与合肥自身实际紧密结合起来，找准工作着力点，使国家的部署要求在合肥得到具体化的落实。同时，这个规划又是在后国际金融危机的背景下编制的，要突出时代特征和前瞻性，把握好后国际金融危机时期在经济结构调整、产业优化升级、资本和产业转移等方面的规律和特点，努力做到看得更远一些、想得更深一些。
第二，规划编制要体现总体愿景与阶段性任务的有机衔接。我们所要编制 的规划是中长期的，无疑要有一个总体愿景，这样才能引领前进方向。围绕总体愿景，还要认真研究具体的主要任务。这里的关键是，不能“大而全”，而是要有所为有所不为，更好地做到扬长避短，真正把合肥的比较优势和竞争优势发挥出来，形成合肥自身的特色。当然，落实好这些任务，并非一朝一夕之
功，还要处理好“先为”与“后为”的关系。我想，是否可以按规划期，分解形成若干阶段性的目标和任务，一步一个脚印，不断积小成为大进。
第三，规划编制要围绕重点突破，确立刚性目标。我们推进创新型城市建设，最终目的是要依靠科技创新转变发展方式，加快发展步伐，增强发展后劲。衡量创新型城市建设成效的主要标志，应当集中在提升产业层次、提高企业创新能力、加速先进实用科技成果的推广和产业化步伐上。创新型城市建设的各项工作，都应当围绕这一主线来展开。因此，在规划中，要重视研究产业发展、项目建设和企业成长等问题，尤其在产业发展上，一定要有刚性目标，不能泛泛而谈；围绕产业发展的目标，还要系统思考投融资、新上项目、壮大优势企业、提高产业集中度等方面的目标，使之更具针对性和可操作性。
第四，规划编制要坚持开放性思维。不能仅仅就合肥论合肥，而是要认真 研究国内外特别是先发地区的成功做法，与合肥实际结合起来，更好地为我所用。不能仅仅一厢情愿地编规划，而是要注意听取各方面意见，特别是相关代表性企业的意见和建议，因为他们是创新的主体，是基本的市场细胞。不能仅仅依据理论来编制规划，而是要把合肥的家底摸清，把实际情况分析透，更好地做到理论与实践相结合。同时，我们这几年的实践体会，在产业发展上，要敢想敢试，不能局限于现有的基础和条件，而是要注意研究产业发展的趋势， 瞄准产业发展的前沿，善于化危为机、抢抓机遇，做“无中生有”的文章。像我们的京东方等项目就是最好的说明。
二、关于需要研究的有关事项
应该说，《规划（初稿）》总体上很好，但计划经济的色彩稍微重了一些。在下一步完善的过程中，对此要重点研究，真正形成一个以市场为导向的规划文本。特别是，对一些相关方面的研究，要进一步深化。
一是要突出产业。创新是为了什么？一个中心目的，就是要把合肥的产业 发展起来。这是一个核心导向。其他方面包括大学、实验室，都是为这个中心做服务、做支撑的。可以说，这是很“自然”的结果，是显而易见的关系。因为，只有产业发展起来了，群众才有就业、政府才有税收。这方面，我们应该是有心得的。广西有个城市，505万人口，2009年的财政收入是120亿元；我们合肥是510万人口，但财政收入是361亿元。为什么规模相当而财政收入差距很大？根本的原因，是我们这几年把产业做起来了。当代财富的源泉是产业。我们合肥的资源禀赋有限，要创造财富，必须靠创新。创新就是为人民群众创造
财富。我建议，在编制规划的时候，一定要突出产业导向，把重点产业和创新产业放在一起，作为一章，分成两大类，一类是我们合肥现有的产业，一类是我们大力培育的新兴产业。
二是要突出企业。我们老讲深圳，90％以上的研发机构设在企业，90％以上的研发人员集中在企业，90％以上的研发投入来源于企业，90％以上职务发明专利出自于企业。《联合早报》报道，深圳发明专利在全国排在前列，但75% 左右是华为、中兴、富士康、比亚迪这四家企业创造的。这就是一个规律。合肥创新型城市建设，必须突出企业这个主体。如果我们的京东方、彩虹玻璃基板等项目，包括几个大的家电企业都发展起来了，我们的专利量也就上来了。所以，一定要突出企业来研究规划。
同时，规划编制中还要注意研究一些有关的实际情况。比如，在规划内容和保障措施方面，有些提法，人家都在提，但我们自己不能被蒙住了。像提出建设3—5所国际著名的研究性大学，这就不太切合实际，也是力不能及的。须知，一所大学是不是国际著名，取决于其开放度。这方面，要有国际视野。同时，创新型城市建设涉及到的很多领域，像知识产权保护问题，包括知识产权抵押贷款等问题，这些都要研究。又如，我们现在很多事情，都是要提升管理， 提升具体工作人员的管理理念和管理水平。像孵化器，我们建得并不少，现在的关键不是要建，而是要提高管理水平，物流设施也是如此。我们要学习“善治”，很多方面不是“量”的问题，而是要提“质”。随着一些大项目的建设， 产业配套的项目多了起来，不少企业的规模相对比较小，从集约节约用地的角度考虑，可以统一盖一些集中工业厂房，没必要单独供地。本来这个意图挺好， 但在具体执行过程中有的走样了，没有招到真正配套的企业，甚至招一些不搭边的。所以，我多次讲，要加强管理，要“善治”，把市场经济条件下最基本的管理做好。再如，我们这几年引进了一些大的外资项目，当然要提供相关的就学、医疗方面的服务，但急不得，一定要更新观念，遵循市场经济规律办事， 不能再沿袭计划经济的办法，不能拔苗助长。
三、关于发展战略性新兴产业
发展战略性新兴产业，应该是创新型城市建设的重要突破口，希望大家务必高度重视。从前一阶段的情况看，面对国际金融危机的冲击，我们坚定信心， 危中寻机，主动作为，新上了京东方液晶面板、鑫昊PDP、彩虹玻璃基板、江汽新能源汽车、赛维LDK太阳能光伏电池等一批项目，在发展战略性新兴产业上迈
出了坚实步伐，成为我们应对危机促转型的最大“亮点”。
当前，后国际金融危机时期的新一轮经济结构调整、产业优化升级、产业和资本转移的趋势日益明显。国家高度重视战略性新兴产业发展，正在研究制定相关发展规划和促进政策。经过前一阶段的努力，合肥的战略性新兴产业发展已经破题，有的逐步呈现出集聚效应，并且在实践中探索出了抓项目、促转型的一系列行之有效的新思路新办法。我们一定要乘势而上，切实增强敏锐性， 牢牢把握新机遇，把培育和壮大战略性新兴产业放在更加突出的位置，倾注更多的精力来抓。
从合肥实际出发，加快发展战略性新兴产业，要在两个方面集中用力：一是要“外引”。结合招商引资工作，善于“无中生有”、“小题大做”，引入更多高科技项目。注意做到“引资”与“引智”并举，通过引进高端人才，让他们把掌握的先进科技成果带到合肥来转化，带动新兴产业兴起。狠抓大项目好项目，尤其要引入一些龙头型项目，吸引上下游企业来肥配套，集聚发展。二是要“内培”。依托合肥现有的成长性较好的企业，一方面，帮助企业研究好发展规划和战略，加大扶持力度，促进企业自身尽快做大做强；另一方面， 积极为企业出谋划策、提供信息，帮助企业加强产业配套能力建设，进一步分解、拉伸产业链条，吸引外地相关配套企业到合肥来投资兴业。
战略性新兴产业既是技术密集型的产业，也是资本密集型的产业。要针对项目建设投资量比较大的特点，进一步创新投融资模式，认真总结京东方液晶面板、鑫昊PDP等项目融资的成功经验，组合运用好多种金融工具，为项目建设提供有力的资金支持。要针对战略性新兴产业爆发力强的特点，充分考虑项目建设的实际所需和未来发展的扎堆效应，科学进行项目选址，做到尽量依托现有基础、预留足够发展空间、相关基础设施适度超前，既保证项目能够迅速启动，也为今后新项目入驻提供条件。针对干部队伍的实际，要引导干部注意研究新情况新问题，尽快了解熟悉新产业、新技术、新业态；要加强培训，提高干部做好实际工作的能力和本领。针对各方面支持政策比较多的情况，要注意进行优化、整合，更好地集中资源办大事，尤其是对相关的财政支持资金，要进一步改进投入方式，重在发挥财政资金的导向作用，带动更多的社会资本投入。
发展战略性新兴产业，不仅机遇难得，而且机遇也是稍纵即逝的。我们的动作一定要“快”，包括决策、执行、推进、协调等，各个环节都要“快”。
要围绕项目快落地、快建设、快投产，对所涉及的整个工作流程，直至每一个微观环节，都要倒排工期、挂图作战、加强调度、限期完成。要围绕“好得充分、快得起来”，进一步创新体制机制，敢于打破常规，在不违背国家法规政策的前提下，怎么合适就怎么办，怎么快就怎么来。要认真研究国家产业促进政策，加强对接和协调，帮助企业争取更多的政策支持，帮助企业解决好融资等方面的实际问题。要针对项目建设过程中遇到的矛盾和困难，建立快速的信息沟通和反馈机制，涉及到有关部门的问题，能解决的要马上解决，自身难以解决的要及时报告，合力解决。
总之，我们要集思广益、群策群力，共同编制好《合肥国家创新型城市总体规划》，力争通过未来一个时期的努力，使合肥建设与发展实现质的飞跃， 加快把合肥建设成为充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业，在全国有影响的现代化滨湖大城市和现代产业基地。
在肥西县委常委班子民主生活会上的讲话
（2010年8月17日，根据录音整理）
同志们：
今天很高兴，在肥西县成功跻身全国百强县的喜庆日子，我和市纪委、市委组织部的同志，一道来肥西参加县委常委班子民主生活会。刚才，听了县常委班子民主生活会的征求意见情况和分析检查报告，听了晓波、海鹰、明文等班子成员的自我剖析检查。总的来说，这次民主生活会开得很好，无论是主要负责同志还是班子成员，都拿起了我们X批评和自我批评这个武器，认真总结工作，深入反思不足，提出了许多建设性的意见和建议，达到了进一步统一思想、凝聚共识、团结奋斗、再创新辉煌的预期效果。
“十一五”以来，肥西县委一班人带领全县人民，高举科学发展大旗，解放思想、更新观念、深化改革、锐意创新、真抓实干，有力推动了全县经济社会又好又快发展，取得了很好的成绩，去年再次蝉联全省科学发展先进县一类县第一名，在刚刚公布的第十届全国县域经济基本竞争力综合评价中，位列全国百强第94位、中部百强第10位。在这里，我代表市委、市政府，向肥西县广大干部群众表示热烈的祝贺，并致以诚挚的问候！
记得2005年，我到合肥工作不久，就到三县调研。当时，大家都觉得，与周边地区相比，合肥的发展慢了一些，是有差距的。确实，在中部六个省会城市中，当时合肥排末位，叫中部老六。什么原因？一个是工业经济不强，另一个就是县域经济薄弱，当时三县的经济总量占全市份额不到20%，发展速度也低于全市平均水平。为此，我们在制定“十一五”发展规划时，在2006年召开的市第九次X代会上，响亮地提出了“工业立市”、“县域突破”、“建设现代化滨湖大城市”等发展思路，唱响了“县强才能市强”等理念。实际上，大家看一下发达地区，无论是江苏的苏州、镇江、南通，还是浙江的宁波、绍兴、湖州，其城区经济在整个市域经济中的比重和发达程度上，与合肥都差不多。我们与他们的最大差别，就在于他们的县域经济非常发达。因此，无论从统筹城乡发展的角度，还是从合肥现代化滨湖大城市建设的格局来看，“县域突破” 战略都必须长期坚持。
还是在2005年的时候，仕仁、晓波同志向我汇报，说肥西提出了一个口号， 就是“全省创一流、全国争百强”。当时，也感到有些压力，有的同志在议论，
当然不是反对，主要是有点担心。几年来，在县委的坚强领导下，县几大班子齐心协力、同心同德，全县人民团结奋斗、奋力拼搏，全面实现了“创争”目标。成绩来之不易，确实可喜可贺。今天上午，我和存荣同志签发了市委市政府的贺电，就是希望肥西县委县政府进一步团结带领全县人民，推动经济社会更好更快发展，为全市发展作出新的更大贡献。
肥西县进入全国百强县，这是一个历史性的突破。刚才，晓波同志讲，这是安徽人民15年后再次梦圆百强，这话也不为过。从一定意义上讲，这不仅标志着肥西经济社会发展迈上了一个新的历史阶段，也标志着合肥乃至全省县域经济发展上了一个新水平。
肥西的发展是多方面的。我看，主要包括以下几点：一是县域工业化水平迅速提升。这几年，肥西在工业经济发展上可圈可点，无论是合作发展的柏堰科技园、新港工业园，还是自己创办的桃花工业园、新型工业示范园、乡镇工业聚集区，都是红红火火、热气腾腾的建设与发展场景。今年，规模以上工业产值能达到500亿元，确实难能可贵啊！二是农业农村发展取得新成效。比如， 三岗苗木过去是老基地，这几年发展更迅速，包括发展农家乐旅游、畜禽规模化养殖、高效种植等，大大提高了农业综合生产能力。在社会主义新农村建设方面，包括病险水库加固、村村通水泥路、县乡道路改造、农村饮用水工程等农村基础设施建设，都取得了显著成绩。总体来说，真正让农民得到了实惠、农业得到了发展、农村面貌得到了改观。三是城镇建设迈出可喜步伐。这几年， 肥西抓住合肥强力推进“大建设”的机遇，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，以拆迁拆违和旧城改造为突破口，加快县城“河、园、路、桥、村” 及道路交通、污水管网等基础设施建设，县城面貌正在发生明显变化。四是社会事业加快发展。近年来，肥西在加快经济发展的同时，大幅度增加民生工程投入，教育、文化、卫生、科技、体育等社会事业加快发展，就业和社会保障体系不断完善，群众的生产生活条件得到了进一步改善。五是干部队伍精神状态较好。总的来说，整个肥西给我的感觉，就是营造了一个干事创业的良好氛围。在几年的“创争”过程中，锻炼了一支过得硬的干部队伍。县几大班子和广大干部，心往一处想、劲往一处使，齐心协力建设自己美好的家园。
回顾总结这几年全市县域经济的发展，我想，有这么几条好做法好经验， 必须要一以贯之地坚持下去，任何时候都不能动摇。
第一，要始终坚持走新型工业化道路。最近，我在思考，大家老说一产、
二产、三产，而且出现一种倾向，说是要大力发展三产，发展现代服务业。实际上，我们要注意三产发展的源头，强调发展三产，不能忽视三产发展是要有条件的，世界上没有凭空而来的三产。现在，有些同志一讲发展经济，就讲国外一、二、三产在经济总量中所占的比例，比如美国的三产在经济总量中就占到了80%。这样说也对，但要明白，三产是基于一产、二产的，是随着工业化的发展而衍生、演进出来的，是后工业化时期经济发展的主要形态。由此来看， 工业化这个阶段你不能超越。
最近，《文汇报》刊登了一篇文章——《美国反思过度脱离实体追求虚拟经济的危险》，文中说美国一度是全球制造业规模最大的国家，但最近数十年， 其经济总量80%来源于服务业，其中金融服务业更是美国的主导产业之一，就连以制造业为主的通用汽车公司，也试图通过金融工具增加盈利，其带来的结果是美国制造业对美国经济的贡献率不断萎缩，从而出现了产业空洞化，大量的财力、人力、物力、人才都投入到华尔街的金融服务业中，滋生了各种金融衍生品种，最终引发了金融危机。这让美国人认清了经济发展过度脱离实体经济及制造业的危险，也让美国各界感觉到必须研究“再工业化”的问题。美国的反思至少说明，对大国而言，足够强大的制造业对保证本国的经济独立自主和本国经济的长期繁荣的重要性，不可低估。文章最后引用了亚当·斯密的话， 即衡量一个国家的财富不是货币数量的多少，而是一个国家的人民生产能力。
当前，合肥正处于工业化的中期，也是工业化、城市化加速推进的阶段， 工业化的过程必须完成，绝不能超越。某种程度上讲，古代也有三产，也可以称之为传统服务业，在那个时候，一产是整个社会财富的源泉，一产创造出的财富，就有了对传统服务业的发展需求。进入近代工业革命以后，以制造业为核心的二产成为社会财富的源泉，进而产生了对现代服务业的发展需求。比如， 现代服务业中居主导地位的金融服务业，如果没有现代工业，金融服务业也发展不起来。因为，只有产业资本才会对金融资本产生大量的需求，因而才出现了荷兰的证券交易所、英国的股份制等。现在，全国绝大多数经济强县都是工业化水平比较高的县，如江苏省的江阴市，前年产值过百亿的企业就达七八家， 比合肥全市还要多。
再换一个角度来看，丢了二产就是丢了社会财富的源泉，那你搞三产也搞不起来，包括房地产业、金融服务业等。比如，长丰县引进了伊利项目，年产16万吨牛奶、3万吨冰淇淋，有了这么一个工业企业，一下就把三产都带活了。
其一，有两三千人就业，很多人就要买房子或租房子；其二，那么多人要吃饭， 旁边的小饭馆都活了。以上这些，都是传统服务业。其三，原先我们让银行在农村设点，它往回撤，主要原因就是当地企业少、金融服务需求少、银行赚得钱少，现在有了这个企业，每天那么大的资金流量，银行就主动去设点了。
综上所述，近代社会以来，没有二产就没有三产。对于现阶段的合肥来说， 工业化的过程必须完成，“工业立市”战略必须坚持、不能动摇。但是，这个工业化绝不是传统的工业化，而是要走新型工业化道路。新型工业化，不单是高技术，还不能有污染，能耗要尽量降低，资源消耗要少一点。从合肥实际出发，特别要把握好三点：一是要大力培育和壮大战略性新兴产业。这几年，合肥在战略性新兴产业培育上迈出了可喜步伐，在国家发改委、工信部都是排上号的。像京东方项目9月3日即将点火，日立PDP、彩虹LED、中建彩玻璃晶板等项目都在快速推进。从用电量上也可看出合肥工业的快速发展，过去我们只有8 个22万伏变电站，现在仅一个京东方项目，就单独为它建了一个22万伏变电站， 仅这两年全市就建了3个22万伏变电站、10多个11万伏变电站，这都是大抓工业的结果。当前，我们仍然处在后国际金融危机时期，就像“春秋战国时期”那样，在“群雄纷争”中总有脱颖而出的机会。这个时候，通俗地讲，我们要敢于并善于“浑水摸鱼”、“乱中取胜”。这靠什么？很重要的就是要靠大力培育和壮大战略性新兴产业。二是要积极发展就业容量大的产业。就业是民生之本，任何时候都要做到就业优先。发展新兴产业和劳动密集型产业，这两条都不能丢。在招商引资上，只要它是资源节约型和环境友好型的，无论是大中小企业，都要把它“请”进来。三是要高度重视生态环保。坚决不能再走别人走过的“先污染、后治理”的老路，不管什么企业，只要污染排放不达标、整改不到位的，就要立即关掉，不管它产值多大、税收多少。如果说南淝河是合肥人民母亲河的话，那么派河就是肥西人民的母亲河，必须保护好、治理好。各乡镇要注意，企业一定要达标排放，绝不能搞“污染转移”，把污染企业从园区向乡镇转移。其中的核心问题，就是先要治理好，做到达标排放，这是第一位的。
第二，要把“三农”工作抓在手中。“三农”工作，是“安天下、富民生” 的事业。在任何时候，我们都不能丢。特别是，在新的形势下，在抓工业化、城镇化的过程中，绝不能忘了农业、农村、农民。优化县域经济结构，不是说农业经济越小越好，而是说农业增加值占GDP的比重可能有所下降，但农业经济
的总量还是要越来越大才行，这样才能有助于城乡统筹发展。再则，我们为什么要发展工业？发展工业的目的就是为了减少农民、富裕农民，实现劳动力向非农产业和城镇转移。现在，农民纯收入60%来自工资性收入，就是最好的证明。希望大家要深入研究，真正把握好其中的规律，更好地做好相关工作。下一步， 我们的用力重点，应当是坚持现代农业的发展道路，壮大农业经济总量，提高农业现代化水平，特别是要发展农业产业化经营，提高农业的比较效益。同时， 还要适应县域工业化水平提高的形势，进一步加快城镇化步伐，加强农村基础设施建设，更好地减少农民、富裕农民。
第三，要加快农村城镇化步伐。合肥三个县最大的特点，就是属于省会城市的近郊县，最后都将发展成为合肥现代化滨湖大城市的副中心。据省人口和计划生育委员会测算，到2050年安徽人口总数将达到7400万，而目前全国省会城市人口占全省人口比重的平均水平为13.3%，届时合肥人口占全省比重按13.5%计算，规模将在1000万左右，如按城市化率80%计算，城镇人口将达800万左右。依据一般的人口分布特点，将有600万人在市区，200万人在城镇。像肥西的上派区域，作为合肥西南副中心，各项规划建设一定要有前瞻性、科学性， 力求至少管三五十年。综合各方面因素来考虑，可以按100万人口承载规模来规划。我们一定要对未来发展有一个科学预期。
现在，不仅肥西，还有肥东、长丰，包括城区的乡镇，存在的一个突出问题，就是缺乏科学系统的规划，有的乡镇甚至基本上没有什么规划，只是沿着公路自然延伸发展，基础很薄弱。我考虑，三个县都要先拿一两个乡镇作为试点，将乡镇规划提到县里来做，由县委书记、县长亲自抓。否则，让乡镇自己去做，它既没有相关人才，也容易受到一些干扰。
第四，要积极发展社会事业。社会事业也是民生工程，根本目的是造福人 民。要把社会事业发展作为公共服务的重要内容，按照均衡发展的理念，系统规划，逐步实施，不断加强。在社会事业发展上，我们也要转变观念，一定要分清哪些是政府要投入的，哪些是可以交给市场的，像图书馆、青少年宫等， 政府就必须包下来，不能只是向市场一交了之；像电影院、演艺广场等，就可以引入社会资本来建设。
文化设施建设是社会事业发展的重要组成部分，对于满足人民群众日益增长的精神文化需求具有重要的作用。在这方面，各地要尽可能多建一些图书馆， 最起码县城要有一个像样的图书馆，各乡镇也要建；建了之后，要注意解决好
管理问题，要能让老百姓都能进去看书。还有一个就是体育设施，各县区没有必要建大的体育场馆，因为它要有相应的市场需求，否则建了就容易空置，还可能设个事业单位来管理，这是一种资源浪费；现在的关键是要加大投入，把社区、农村的公共体育设施建好，最好可以多建一些公园，里面放一些器材， 让全民都能有地方参加健身运动。
第五，要继续坚持开放发展、融入发展、合作发展。我们要看到，当今时代，是一个全面开放的时代。推进县域经济发展，思路一定要开阔，要有合作发展的理念。肥西能够成功跻身全国百强，不仅得益于全县人民奋力拼搏，也得益于开放发展、融入发展、合作发展。肥西县这几年解放思想、更新观念， 大力推进与经开区、高新区合作开发，成效巨大。从城区往南走，一下金寨路高架到上派，包括桃花、紫蓬、柏堰，红红火火。长丰在三十头与新站区合作， 融入发展也迈出了步伐。这几年长丰发展比较快，一个重要因素就是与新站区的合作开发。现在，我操心的是肥东的合作发展问题。最近，我也在思考，是不是可以把新站区、庐阳工业园、双凤工业园、瑶海工业园和磨店等地连成一片，统一归新站区管理，然后按照不同模式做到合作共建、收益共享。实践证明，合作发展、融入发展是切实可行的思路，也是三县实现富民强县的重要抓手。对此，千万不能有丝毫改变。任何一方对合作发展涉及的具体事，都要真正当成自己的事来办，努力实现合作双赢。
这里，我想着重强调一下开放发展中的提高招商引资质量问题。这几年， 随着合肥自身的发展，基础设施改善了，投资环境更好了，到合肥来的项目越来越多，投资量也越来越大。记得2005年的时候，我们招个亿元项目就非常了不起了，可现在不同了，我们的许多项目都是十亿上百亿的。这就说明，时代在发展，形势在发展。我们的思维不能再停留在2005年的标准，一定要与时俱进。尤其在当前土地供给日趋紧张的情况下，对土地的使用一定要耐得住寂寞， 不仅要看一亩地能投资多少，更要看一亩地能带给我们多少税收，这是真正事关群众利益的事。在招商引资过程中，要注意引进那些真干工业、真干商业的项目。引入这样的项目，不仅增加了税收，也带动了大量就业，才能真正体现招商引资的效果。在引进工业项目上，像万宝集团，8月份开工，12月份就投产， 投产就有就业、就有税收，这是实实在在的发展。再如格力集团，前年12月投产，去年就生产空调427万台，产值就突破100亿，成为合肥市财税贡献前10名的企业，有个别企业孵化器占地占地面积不少，厂房建起来后，一楼用于洗车，
二层用于卖零配件，甚至卖衣服、卖鞋的都进来了。为此，我们的招商政策， 必须要给那些“给点雨露就发芽，给点阳光就灿烂”的企业，千万不要引进“给多少雨露也不发芽，给多少阳光也不灿烂”的项目。另外，在招商引资中，要注意多引进外地来的企业。目前，全市开发园区中的闲置或低效利用土地，相当部分是合肥本地的企业。下一步，要改进招商引资评价办法，可以考虑对引进本地企业的，只按1/3计算招商引资量，引进外地企业的则按实数计算。
第六，要着力提高干部推进科学发展的能力。从当前实际出发，我们的干 部应当在这几个方面付出努力：
一是要有强烈的责任感。面对强烈的区域发展竞争，不进则退、慢进也是 退。为官一任就要造福一方，在其位就要谋其职，就要为当地的老百姓多办实事。大家想想，在市这个层面上，成为县处级干部很不容易，合肥市580万人民中有多少县处级干部，你不能只是感到骄傲自豪，而是应该切实履好职、尽好责，要始终保持一种强烈的为合肥发展、为合肥人民尽职尽责的责任感。
二是要有创新的工作方法。以项目建设为例，我们在引进大连万达项目时， 项目签约之后，就让消防、环保等部门提前帮办相关手续，有效提高了招商效果。现在看来，在项目建设中，从规划设计阶段开始，相关部门就应当提前介入，有些事情可以提前去做，这样既能够少走弯路，效率也高，努力让项目早落地、早开工。再说招商引资，对于小企业我们可以采取菜单式供地的办法， 它们有多大规模，需要多少土地，我们就提供多少土地，而且必须首先缴纳保证金，做到以需定建、以需定地。
三是要有必要的经济观念。前段时间，一家跨国公司，还是世界500强企业， 来和我们洽谈投资事宜，很有诱惑力。可能由于当前的招商引资竞争太激烈， 他们开出了很高的要求，不仅说土地要无偿提供，税收还要全免，甚至还没有期限，连中央税收的部分也要我们支付。对此，我们就要认真分析，招商引资图什么？不是为了名声好听——又招来一个世界500强企业，而是希望招引外来的产业、资本到合肥，通过产业发展来带动就业、增加税收。什么叫合作共赢？ 通俗地讲，就是你赚钱，我也要有收益；打个不太恰当的比方，你吃肉，至少也让我喝点汤，你连汤都不让我喝，还占着我的地，那么我宁可不要！我们的X员领导干部一定要求真务实，要干“实打实”的政绩。什么是政绩工程？产出小于投入的就是政绩工程。我们一定要树立正确的政绩观，真正做到对人民负责，干有益于人民的事，这是我们开展工作的核心和根本。
四是要学会算账。我们是欠发达地区，干任何事情，都要学会精打细算， 切实做到干同样的事投入要比别人少，同样的投入干的事要比别人多。这要成为我们干部的一项基本功。特别是，要学会算土地账，在招商引资和土地利用上一定要把握好三点：一是合同规范严密，就是在签订合同时，务必要细，相关细节都要载明；二是实行双向约束，像英国如果一个企业在园区连续7年没有交所得税，那么这个企业就必须无条件撤出这个园区，这无疑为我们提供了一个思路；三是执行严格到位，就是说如果项目开工超过了约定期，合同就无效， 企业就必须退地，这一做法在合肥已经推行，关键要严格执行。这些都要求我们的X员干部不仅要有较强的发展热情，还要有在发展中讲究细节的本领。同时，要学会算融资成本账，这里的主旨在两点：一是用最低的利率获得银行融资，不能仅凭比别人融到资金，就说明成效了，数量固然可贵，但更重要的是要计算融资成本；二是要把融来的资金管好用好，建立起规范的、严格的、实打实的、不是假的招投标、工程建设管理制度等，并且从设计环节开始，严控工程量变更，真正又好又快地谋发展、搞建设。
总之，希望肥西，也希望三县，包括全市广大干部群众，都要立足合肥建设与发展的新起点，以永不满足、永不停歇的心态，继续加快向前冲，不断谱写县域经济发展的新篇章，做出更多实实在在的业绩，让人民群众得到更多实实在在的利益。
在2010合肥企业50强发布会上的讲话
（2010年8月23日，根据录音整理）
再过几天，2010中国企业500强发布暨中国大企业高峰会就要在合肥滨湖新区隆重开幕了。在这个时候，我们怀着十分高兴的心情，参加今天的2010合肥企业50强发布会。首先，我代表市委市政府，向入选企业取得的业绩表示热烈的祝贺，向为合肥经济社会发展作出积极贡献的各类企业表示衷心的感谢，向各位企业家朋友表示诚挚的问候！
企业是市场经济的主体。一个地方经济发展，总是同各类企业的发展紧密相连、息息相关。“十一五”以来，合肥之所以呈现出加速崛起、跨越赶超的发展态势，很大程度上得益于各类企业如雨后春笋般地涌现出来。这次入选的50强企业，就是其中的杰出代表，展示着合肥企业发展的强劲态势。组织50强企业评选活动，就是要激励合肥所有的企业奋发图强，就是要引领全社会形成一个尊重知识、尊重劳动、尊重创造的良好氛围。
当前和今后一个时期，合肥正处在工业化、城市化加速推进的重要阶段。即将到来的“十二五”时期，是合肥跨越赶超的又一个“黄金机遇期”。经过“十一五”以来全市上下的顽强拼搏，我们奠定了比较坚实的发展基础，构筑了更高的发展平台，应当乘势而上、志存高远，向着新的目标攀登。更为重要的是，我们迎来了皖江城市带承接产业转移示范区、国家技术创新工程试点省、合芜蚌自主创新综合试验区、合肥国家创新型试点市、合肥经济圈建设等一系列政策叠加机遇。在新一轮的发展大潮中，合肥完全可以大有作为。面对当前各地竞相发展的态势，我们必须以永不满足、永不停歇的心态，更加努力地干， 继续加快向前冲，谱写科学发展、和谐发展、绿色发展、加快发展的新篇章。力争到2015年，规模以上工业总产值突破12000亿元，经济总量突破6000亿元， 财政收入突破1000亿元，打造5个千亿级产业，培育数个千亿级企业和园区。这是我们团结奋进的总目标，也是时代赋予我们的光荣使命。
合肥要实现经济社会发展的新跨越，离不开各类企业的支撑。同时，合肥跨越赶超的过程，也是各类企业加快发展的最好机遇、最大舞台。面向未来， 广大企业家们理应站在历史的高度，树立世界的眼光，深刻分析当前企业发展所面临的环境和所处的方位，总结借鉴国内外各类优势企业发展带给我们的成功经验或失败教训，确立适应时代发展要求的新观念和新思维，以大开放的视
野，努力实现企业持续快速健康发展，不断在合肥跨越赶超的进程中取得新的业绩。
新中国成立以来，在X的领导下，经过几代人的艰苦创业，合肥由解放初市区面积仅5平方公里、户籍人口不过5万的江淮小邑，逐步发展成为今天这样一个建成区面积超过300平方公里、市区常住人口近300万的区域性中心城市。伴随着这个城市的成长，我们的各类企业也是几乎从零开始、在一穷二白的基础上起步，能取得今天这样的成绩，殊为不易，令人振奋。在安徽的企业100强中，合肥有39家；在这次入选的合肥50强企业中，有22户位居安徽企业100强之列。这里面凝聚着各类企业全体干部职工的心血，也凝聚着各位企业家的心血。
如果用永不满足、争创一流，追求卓越、面向未来的标准来要求的话，我们的企业发展空间还很大、发展潜力也很大。这次评选50强企业的入围门槛是年营业收入5亿元，所入选的企业户均年营业收入为32亿元。在安徽100强企业中，我市入围的39家企业中销售收入最大的还是几家省属企业，如徽商集团是343亿元、中石化安徽分公司为244.8亿元。从制造业来看，合肥地区企业中， 像江汽集团为236亿元、海尔工业园为143.9亿元、美的荣事达为84亿元、格力电器为71亿元。可见，我们还是要大发展，合肥到现在还没有千亿级、甚至500 亿企业。当然，这不是要搞“大跃进”，而是要靠企业自身实实在在的发展。再讲企业的创新能力，合肥50强企业的发明专利，实际上占全市的比例并不多， 目前合肥很多发明专利都还是在高校和科研院所产生。而深圳作为全国知名的科技创新城市，企业的创新主体地位十分明显，仅华为、中兴通讯、富士康、比亚迪四家企业，专利量就占了整个深圳市的约75%。与深圳等先发地区相比， 合肥的高新技术产业还需要进一步加快发展。像我们耳熟能详的安科生物、科大讯飞、杰事杰等高新技术企业，尽管在规模、实力、效益上发展都不错，但这次没有入选50强企业，说明其销售收入还没有迈上5亿元这个门槛，发展的潜力还没有充分展现出来。
当前，市场竞争非常激烈，企业发展如逆水行舟，不进则退。也许到明年或者后年，这些50强企业中有的就可能被刷下来。今年，我们有几个大项目就要投产了，像京东方液晶平板项目10月份投产，满产后至少年销售收入100亿元； 还有彩虹玻璃基板、日立PDP、友达光电、赛维太阳能电池等项目，达产后年销售收入都超过50亿元，有的能达到100亿元、200亿元以上。今年能够入选50强企业，虽然可喜可贺，但还是要进一步加快发展。如果不加快发展，上述战略
性新兴产业项目一投产，就会对你的排名构成威胁。根据目前的发展态势预测， 合肥到今年年末，规模以上工业产值能达到3600-3700亿元，到2015年最低也要达到12000亿元。你进入这个市场，就不能停步，不加快发展就有危险，只能往前进，不能往后退。
未来几年，是合肥加速崛起、跨越赶超的黄金机遇期。可以说，现在合肥是天时、地利、人和俱备，环境、交通、区位等各方面优势凸显，再加之沿海产业、资本加速向合肥转移，我们真正迎来了大建设、大发展的好时期，即将呈现先进制造业与现代服务业双轮驱动、良性循环的发展势头。能够入选50强企业，证明各位企业家付出了智慧和汗水；同时，我们一定要看到，未来的竞争将非常激烈，绝对不能停步。在下一步的发展中，我认为，有必要重点关注以下三个问题：
第一、要树立全局眼光、战略思维。放眼世界，凡长盛不衰的优秀企业， 无一不是十分重视企业战略的研究、制定和管理。我们合肥是一个富有创新的地方，我们的企业很多方面都能走在别人前面，但需要注意的是，虽然走在前面，如果不研究其他公司，尤其是同行业公司兴旺发展的态势，就不一定永远走在前面。就像中央反复强调的，先进性不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。希望大家一定要正确把握国际国内发展大势，正确分析自身所处行业的市场状况和在行业中所处的地位，抓好企业和产品定位，明确发展方向，确立主营业务，抢占发展先机和制高点。对于重点企业来说，要带头抓好精深加工、拉长产业链、提高产品附加值，发挥在产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的龙头带动作用。
第二，要坚持科学发展、创新发展。中央强调，要加快经济发展方式转变， 核心就是要深入贯彻落实科学发展观。对企业来说，坚持科学发展，很重要的就是要始终高度重视管理、技术、营销等各个方面的创新。凡成功的企业，既有普遍的规律，也有各自的独到之处。但要看到，有时候成功多了，可能会产生一种惯性思维，认为自己过去的经验未来还会适用，会陷入这样一种“陷阱”。以美国惠普公司为例，由初期的几百人，后来发展到几千人规模，其管理方式就应势而变，开始时是授权管理、分散管理，到规模很大的时候又集权进行集中管理，过了一段时间又分散管理，从不墨守成规，就像辩证法那样，实践— 认识—再实践—再认识。就我们合肥的企业而言，更要切实增强忧患意识，不断地否定自我、超越自我，真正把创新作为生存之基、动力之源，牢牢抓在手
上，不断在创新中发展壮大。
第三，要强化开放合作、共创双赢。开放就是这样一个相互交融、外引内联的过程。从全市来说，我们不仅要积极鼓励现有企业做大做优做久，而且要通过开放吸引入更多的外来企业，善于把外边的优质资源、资本、产业吸引到合肥这块土地上生根发芽、开花结果、发展壮大。就企业而言，面对一个不断开放的时代，要有做大企业的胸怀。单靠自己积累、自身打拼，有成功的，但要上更大的台阶，仅仅依靠自身的力量是难以想象的，必须善于用开放的思维， 面向全世界，调动多方面资源，为我所用、助我发展。特别是，企业发展离不开资金，社会资本组合的最高形式就是资本市场。希望我们的企业家在理念上要打破一些思维定势，切实转变仅仅依靠自我滚动积累寻求发展的观念，关注、研究资本市场，更好地做到资本募集社会化、社会融资规模化，为企业发展注入资本“血液”。
对企业来讲，不求多大，但求最强、质量最好，这是对的。但对一个地方整体经济来讲，必须要培养一批大的企业。企业这个群体，不能只有小草、灌木，中间还必须有参天大树。一个国家的形象，一个地区的形象，往往是同大企业的形象联系在一起的。一谈到美国，大家常常想到的是洛克菲勒、摩根、福特、微软等全球知名的大企业大集团。真诚地希望，今后大家再谈起合肥， 不仅仅只是谈到这里有科学岛，不仅仅只是评价这里的绿化好，最好还能有一批让人刮目相看的著名企业来。
同志们，下个月初开幕的中国企业500强发布暨中国大企业高峰会，是中国500强企业更加深入了解合肥的窗口，也是合肥企业与中国500强企业近距离接触的桥梁。希望这次入选的50强企业能以此为契机，进一步找准差距、奋发努力，尽早跻身中国企业500强、乃至世界500强，为合肥跨越赶超和现代化滨湖大城市建设做出新的更大贡献！
在全市文明创建工作汇报会上的讲话
（2010年8月30日，根据录音整理）
文明创建工作，可以说是我市的一项品牌性工作。在安徽省来说，合肥的文明创建工作也是抓得比较早的。多年来，市委市政府对文明创建工作一直十分重视，形成了一个好的传统。在过去良好工作的基础之上，我们提出了力争到2011年跻身第三批全国文明城市行列的目标。全国文明城市的评选，是以3年的三次测评成绩来确定参评城市的总成绩。去年，合肥名列省会、副省级城市第15名，在省会城市中名列第10名，有了一个良好的开端。今年是争创全国文明城市承上启下的一年，也是决定创建成果的关键节点，各地都看得很重，城市间的竞争将会更加激烈。
长期以来，创建全国文明城市是我们开展工作的一个有效抓手。经过这些年的积累，大家的心血也到了应该“破茧而出”的时候了。此时，既不能懈怠、疲倦，也不能感到信心不足。一是要提高认识。创建全国文明城市，确实是提高市民文明素质、提高城市管理水平、提升城市形象的一个非常好的活动，一定要站在这个高度来认识创建活动，不能有丝毫麻痹、懈怠心理。二是要充满信心。经过这些年的经济发展和城市建设，我们争创全国文明城市的硬件，比过去有了很大的进步；加上这么多年狠抓文明创建工作，我们的基础和条件也比过去雄厚多了。对此，大家切不可妄自菲薄。同时，我们还要看到，在全国省会城市和副省级城市中，合肥在创建文明城市的基础工作和综合实力方面， 是有独到之处的；经过这些年的工作，应该说文明创建已经深入人心了。对此， 我们没有理由不自信。希望各区、各街道、各有关部门都要有开放的思路，立足全国大局来看待我们的创建工作，找准位置，树立必胜的信心。
会前，按照存安同志的提议，我和安列、存安、李红同志，与市直有关部门一起，暗访了几个地方。总的来说，还是不错的，存在的多是一些细节、习惯问题。刚才，真晓同志通报了省城调队对我市公共文明指数模拟测评情况， 可以看出，成绩令人可喜，形势不容乐观。在即将到来的暗访测评中，我们要稳中求进，或者说保持去年的位次，还有很多工作要做。希望大家一定要高度重视。当务之急是要抓好这几项工作：
一是主要领导要进一步到位。区委书记、区长、开发区的主要负责同志， 以及街道书记、主任，是创建工作的第一责任人，要把文明创建放在与招商引
资等工作同等重要的位置来抓。从现在开始，每周都要有几天深入到街面、小区和基层一线，督查、巡查文明创建工作，掌握动态的、实时的情况，督促工作进展，绝对不允许当“二传手”、“甩手掌柜”，绝对不允许工作只停留在开会布置上。
二是解决问题要进一步到位。要对照创建标准和刚才模拟测评通报情况， 全面排出重点问题，理出薄弱环节，逐一协调、推动问题解决。“一把手”要切实做到守土有责、守土尽责，针对薄弱环节，迅速作出决策，迅速调动资源， 迅速协调有关部门解决问题。涉及的相关部门和单位，绝对不允许推诿、扯皮。
三是岗位责任制要进一步完善。各区、各部门要全面进入临战状态，按照 分工和要求，任务包干，责任到人。要实行责任捆绑机制，市直部门负责人要包联各区和基层单位，区级负责人要包联街道，市级文明单位要包联社区。这种责任机制要覆盖到每一个项目、每一块区域。
四是宣传发动要进一步强化。要发挥新闻媒体主渠道作用，近期每天都要 有城市公共文明建设方面的宣传报道内容。各区、各部门要抓好公共文明指数测评内容的宣传，尤其是街道、社区要把城市公共文明指数测评内容宣传到每家每户。各单位及窗口地区要利用电子显示屏、楼宇大屏幕等，滚动播出城市公共文明建设公益广告；要利用文化场馆等，宣传城市公共文明建设的基本内容和要求。对外宣传中，有一点务必要注意，不能只有宣传通稿，还要给出一些题目，发挥媒体和基层街道的作用，多渠道多角度宣传。
五是落实奖惩要进一步严格。在这次全国城市公共文明指数测评中，对于 行动迅速、创建成绩突出的部门和单位，要进行表彰奖励；对于行动迟缓，甚至推而不动的部门和单位，要通报批评、追究责任；对因工作不力、消极作为等人为因素造成丢分失分的，市委市政府将问责到位，追究相关责任单位主要领导和责任人的具体责任。尽管我们提的是明年力争进入全国文明城市，但大家都要横下一条心，以立下“军令状”的心态去实现这个目标。
屈指算来，合肥开展文明创建工作，已有15年了。其间，创造了一些好做法好经验。对此，我们要继续坚持，并不断完善。同时，随着形势的发展，不断加以丰富。当前，形势在发展、时代在进步，我们一定要与时俱进，把握现阶段文明创建工作的规律和特点，真正以新的思路去开展工作。这里，我想有这么几点，大家一定要在大局上把握、在细节上把握：
第一，做好文明创建工作，贵在主动，成在坚持。当前，合肥正处在城市
化加速推进的过程中，在城市管理方面，必然会面临着一些难题，而且具有相当的复杂性。这就要求我们首先要善于提纲挈领，对面临的问题进行深入分析， 找出其中的规律和特点。哪些是全国共性的，哪些是合肥特有的，我们一定要心中有数。在此基础上，对共性问题，仅靠我们自身努力一时难以解决好的， 就按全国共性办；而对合肥能够解决，或者能够缓解的，必须要主动作为，做好工作。客观地讲，文明创建中的一些问题，不少是累积性的，想一下子解决掉所有的问题是不现实的。我们强调主动作为，就是既要积极解决好老问题， 又要密切关注新问题。这就像面对一个很乱的屋子一样，扫清一块就好一块， 慢慢地一块一块地扫，最终就会窗明几净。在文明创建上，关键就在持之以恒， 每年都要有所进步、有所完善。
第二，做好文明创建工作，要结合体制机制创新，研究新思路新办法。对普遍存在的问题、反复出现的问题，除了从工作上找原因之外，更要在体制机制上创新。近年来，我们推进城市管理体制改革，明确了四个区的主体地位。现在的关键是，区里一定要认真研究，加大改革创新力度，真正把属地管理落实到位。像网格化管理模式，原本是创新之举，但不能只是“穿新鞋走老路”， 对其运行机制、管理方式等，都要进行创新创造，使其发挥应有的作用。同时， 在一些重难点问题的解决上，特别是对一些多头管理的问题，也要以改革的思路，拿出新办法。像我们提出的综合执法模式，本身是很好的思路，关键是要针对具体情况，研究具体有效的办法，使之具体化。在这方面，既可以就某一项具体工作实行综合执法，也可以就某一具体区域建立综合执法机制，从而解决好“都管都不管”的问题。总之，在文明创建的体制机制创新上，不能泛泛而谈，一定要围绕具体问题的解决，采取更加有效的措施和办法。
第三，做好文明创建工作，要严谨细致、敢于管理。应该说，通过这几年的“大建设”，合肥的基础设施有了很大改善，为文明创建营造了良好的环境。之所以还会存在一些问题，除了需要提高市民文明素养之外，与我们的管理不够到位也有很大关系。这几年，我们在整治“四乱”、狠抓文明交通等工作上， 取得了积极的成效，充分说明在文明创建上管与不管不一样、真管与假管也不一样。现在看，在管理问题上，我们也要转变观念：一是要理性。大家要明白， 管理是对事不对人，每个人少一点方便，大家就会更方便；不要认为管理就是找人麻烦，与人过不去。这样，你才会真正从内心里理直气壮、敢抓敢管。二是要规范。就是要严格执法、文明执法、规范执法、阳光执法，不能大而化之、
不能简单粗放、不能随意而为、不能暗箱操作。三要精细。不仅工作要细致， 思路也要开阔，尤其在涉及群众切身利益的问题上，要注意收放有度、疏堵结合，不要简单从事，以至出现“一管就死、一放就乱”现象。
同志们，城市公共文明指数测评在即，从现在起，各区、街和市直部门要进一步行动起来，把文明创建工作摆上更加突出的位置，通过我们实实在在的努力，用心扮靓我们共同的家园，努力在测评中争取更好的成绩！
在基层医改与校安工程等民生工程调研汇报会上的讲话
（2010年9月15日，根据录音整理）
今天上午，我们实地察看了一些基层卫生院所和校舍安全工程。现在，召开一个专题汇报会。
刚才，存荣、晓麟、仕仁同志都谈了很好的意见。市医改办汇报了全市基层医改工作情况，市财政局汇报了今年以来民生工程的实施情况；县区、开发区和市直部门的同志都发表了一些有益的意见和建议。总的来看，自去年11月底开始，我们按照省委省政府的统一部署，认真组织开展基层医改试点工作， 收到了良好的成效，达到了“开好局、起好步”的预期目的。同时，结合基层医改试点，创新城市社区和农村乡镇卫生体制机制，加快基层卫生人才培养步伐，努力提高城市社区和农村乡镇卫生服务能力，让人民群众更多地享受到改革发展成果。从调研的情况看，无论是基层医改工作，还是校舍安全工程建设， 都抓得扎扎实实，成效显著。这充分体现了我们的干部干事的思路新、办法实， 真心实意为广大人民群众谋利益。
今年8月10日，省委省政府召开专题会议，决定在全省全面推开基层医改。会后，市委市政府迅速召开会议，传达贯彻会议精神，对全面实施基层医改作出部署安排。下一步，我们就是要进一步贯彻落实好省委省政府的部署要求， 认真总结运用试点工作经验，紧密结合自身实际，创造性地开展工作，确保圆满完成改革任务，向省委省政府和人民群众交出一份满意的答卷。
就基层医改工作，我简要强调几点意见：
第一，要进一步把实施基层医改作为重要的民生工程来抓。实施基层医改， 是贯彻落实科学发展观的具体实践，是深化医药卫生体制改革的积极探索，是惠及广大人民群众的重大民生工程。圆满完成改革任务，是中央和省委省政府的要求，是人民群众的期待，也是我们必须承担的重要职责。按照省委省政府的部署要求，市里明确了几个时间节点：一是自9月1日起全面实行药品零差率销售，二是确保10月完成定编定岗、竞争上岗等工作，三是确保12月底前完成分流人员的安置，四是确保检查验收工作2011年1月完成。其间，还要确保财政补助资金落实到位，并按月预拨；确保绩效考核公开、公平、公正，考核结果与绩效工资挂钩。各级各有关部门一定要进一步增强紧迫感和责任感，紧扣时间节点，下决心把基层医改实施好、完成好。
第二，要进一步把握好基层医改的正确方向。实施基层医改，就是要进一步明确基层医疗卫生机构的功能定位和服务模式，逐步建立一个“体现公益性， 调动积极性，保障可持续”的发展机制，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。具体讲，就是要通过改革，建立“全员聘用、合同管理、能进能出、能上能下、全员保障、新老区别”的灵活用人机制；健全“两考核、两挂钩、同岗同酬，绩效考核”的公平激励考核机制；完善“统一目录、统一价格、统一招标采购、统一配送”的基本药物执行机制；确立“省级统筹、县级保障、统一支付、集中管理、绩效考核补助”持续有力的财政保障长效机制。各级各有关部门要围绕上述要求，科学设计改革方案，合理确定实施改革的步骤和程序，积极探索行之有效的形式和方法，确保基层医改顺利推进。
现在看来，对于基层医改工作，核心的是要解决好“钱从哪里来”和“人往那里去”的问题。针对“钱从哪里来”的问题，就是按照科学发展观的要求， 着眼于实现公共服务均衡化，政府“花钱买公共卫生服务”；针对“人往哪里去”的问题，要深入研究，一定要用新思路、新办法来加以解决。在过去改革中，涉及到人员分流，都是一些老套路，比如提前退休一批，或者往别的事业单位分一批。应该看到，中央推进基层医疗卫生改革的本意，是要加强基层公共卫生服务。大家思想认识上一定要统一，用改革的办法来创新分配制度，打破吃“大锅饭”的现象。大家都有共同的感受，“大锅饭”本身就是一个留不住人才的机制。在这方面，要借鉴市政务大楼物业管理找保安公司“花钱买服务”的模式。当然，具体怎么操作，还需要再研究。如果还用老办法，过不了几年，又会形成事实上的“大锅饭”、“铁饭碗”，又要再改革。我们过去的改革也都强调不要搞成“铁饭碗”，不要搞成“大锅饭”，但为什么每次都事与愿违呢？这就需要反思，需要认真研究。按公共卫生服务全覆盖的要求，可以探索“花钱买公共卫生服务”的路子。比如，把用于社区卫生服务中心建设的钱拿出来，向社会民营医疗机构招标，这样，政府就可以不直接建社区卫生服务中心，自然也就没有人员分流、辞退等问题。当然，对民营医疗机构的进入要有一个标准，还要拿出有效的办法，考核其服务质量。这样做的目的，就在于真正增强机构活力，真正把花钱买服务落到实处，落到老百姓身上，而不是把钱花在“养人”上。
第三，要进一步规范有序地推进基层医改。基层医改一定程度上将触及到 利益格局的调整。各级各有关部门要充分借鉴试点经验，坚持尽力而为、量力
而行，掌握好进度、把握好力度，不偏离方向，不脱离实际，不盲目求进。相关的包保责任人要全程跟踪，全程监控，第一时间发现问题、解决问题。在具体工作中，尤其在人员分流安置中，要坚持阳光操作，确保公平公正公开；要坚持以人为本，深入细致地做好工作。在整个过程中，不能因为改革影响正常医疗工作秩序而引发不稳定，不能因为药品供应断档而引发不稳定，不能因为竞聘上岗操作不公开透明而引发不稳定，不能因为分流安置政策落实不到位而引发不稳定，不能因为资金拨付不及时到位而引发不稳定，不能因为宣传导向失误而引发不稳定。
第四，要进一步加强对基层医改的组织领导。各级X委、政府要继续把实 施基层医改作为一项重点工作来抓，定期听取情况汇报，及时协调解决好遇到的困难和问题。各有关部门要按照分工，各司其职、各尽其责，密切协作、合力推进。特别是，各县区要实行包保责任制，对执行进度要加强督导。医改工作领导小组办公室的同志要深入一线指导工作，加强对医改的监测与评估。要加强对基层医改政策宣传，细致解答群众关心的热点问题，合理引导好大众的改革预期。要注意掌握新情况新问题，对出现的倾向性、苗头性问题，要认真负责地研究解决。具体从事基层医改工作的同志特别是领导干部，要认真学习有关文件精神，吃透相关政策规定，提高实际工作能力。
校舍安全工程，同基层医改一样，这些都是民生工程的重要内容。校舍安全的核心是建筑工程的质量安全，一定要坚持质量第一，一定要坚持安全至上。对各项工程建设，要符合国家相关规范，要抓好后续质量的“回访”，还要发挥好社会和媒体的监督作用。思路确定之后，方法很重要。但不管用什么方法， 都有一个基础，就是参与监督的人必须是“热心人”。像去年市里派市直单位科级干部到园区任职，就是采取先让大家报名的办法，结果主动报名的就很多。这就解决了“想干事”的问题。我们要把干部用到合适的岗位上，首先就是要用“想干事”的人，有了这个前提才谈得上会干事、干成事、不出事。所以， 在校舍安全上，要征集社会“热心者”来监督，从而更好地把他们的作用充分发挥出来。
应该说，“十一五”以来，在推进合肥建设与发展的过程中，市委市政府高度重视保障和改善民生，始终坚持发展为了人民、发展的成果惠及人民，切实加大对民生工程的投入，认认真真为人民群众办实事。全市广大人民群众的生活水平不断提高。2005年，合肥的城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收
入是低于全国平均水平的。现在，不仅高于全国平均水平，而且增速也位居全国省会城市前列。更为可喜的是，在“两个收入”不断增长的同时，城乡居民收入差距逐步缩小，收入比由2005年3.01缩小到2.82。
回顾这几年的民生工作，我们有一个重要的体会：合肥的基本市情就是发展不足，正是因发展不足带来群众的生活水平还不够高。这几年，全市广大干部群众抢抓机遇，加快发展，不仅使合肥经济实力上了新台阶，人民生活水平也随之得到了大提高。这就生动地表明，我们为政一方，就要为人民谋利益， 让人民生活水平提高。而为人民服务，既要有心，也要有力。无论是兴办各项事业，还是改善人民生活，都需要有坚实的物质基础。我们只有加快发展，才能创造更多的社会财富，才能不断为人民群众办实事。作为一个地方的X委政府，不仅要关心群众的具体生活，更要关注宏观视角下的“大民生”，要坚定不移地在大发展当中实现人民生活水平的大改善。这应当成为我们做好民生工作的一个基点。
这几年，我们每年都要实施一系列民生工程。2007年以来，我们累计投入民生工程近90亿元，在制度创新和惠民成效上效果明显。今后，仍然要继续实施好民生工程。现在，关键是要进一步提高民生工作的实际效果，让人民群众得到更多的实惠。为此，要注意研究思考这么几个问题：一是要深入了解群众的实际需求，增强民生工作的针对性。群众的利益需求是多样化的。要通过深入细致的调查研究，切实掌握现阶段人民群众最关心、最直接、最现实的问题在哪些方面，解决这些问题最关键的是哪些环节，急群众之所急，从而把我们有限的资源、财力集中起来，投入到他们最急需的方面，发挥出最大的效益。二是要牢牢把握现阶段基本市情，增强民生工作的普惠性。解决民生问题是一个渐进的过程。在民生政策、保障水平上，合肥离不开初级阶段的基本国情， 离不开全省、全国的这个大局。必须充分考虑公共利益与个体利益、当前利益与长远利益、历史与现实之间的平衡，各项民生工作要更好地体现广覆盖、保基本、可持续的理念，不急于求成，不作不切实际的许诺。三是要积极回应人民群众的新期待，增强民生工作的时效性。民生问题往往体现在一些具体事情上。尤其对人民群众反映相对集中的问题，一定要充满感情、满怀真情地去研究、去解决。有些问题可能受客观条件的制约，推进可以有计划、分步骤，但行动务必要快，做到民有所盼、我有所为，尽快让群众看到希望、看到变化， 绝对不可回避、推托。四是要不断改进管理方式，增强民生工作的有效性。尤
其是在改进民生资金的投入方式方面，按照“养事不养人”的思路，稳步推进相关管理体制改革，更多地“花钱买服务”，让有限的资金落到群众头上。同时，对民生工程的实施情况，要进行绩效评估，并且把评判的尺度交给服务对象，交给人民群众。【联系微信dadawk*01】
下一步，在开展调研、学习借鉴外地经验的基础上，可以进行一些改革试点。正在推进的基层医改工作，也要体现这些改革思路。
在市委中心组理论学习会议上的讲话
（2010年9月21日，根据录音整理）
同志们：
这次市委中心组理论学习会议，主要是学习贯彻省委中心组理论学习会议和张宝顺书记、王三运省长有关重要讲话精神，交流赴天津特别是滨海新区学习考察的体会与思考，认真研究和谋划合肥“十二五”发展问题。
上午，三县、四区、三大开发区和市直有关部门的主要负责同志作了交流发言，平太、晓麟和思松同志围绕推进城镇化和基础设施建设、保障和改善民生、维护社会和谐稳定，分别作了专题发言。刚才，昭礼、建辉同志作了讲话。等一会，存荣同志还要谈一些具体意见。总的来看，大家都认真进行了准备， 听了之后很受启发。
在X的十七届五中全会召开前夕，省委举行了中心组理论学习会议，专题研究“十二五”发展规划，宝顺书记、三运省长分别发表了重要讲话，这是在关键时期召开的重要会议。会议提出的全省“十二五”规划目标，非常振奋人心。我们完全有基础、有条件，通过全省人民的艰苦奋斗，顺利实现“十二五” 规划目标。
一、关于赴天津考察学习的体会
在省委中心组理论学习结束之后，为了贯彻落实好会议精神，我们结合研究合肥“十二五”发展，组织市X政代表团赴天津特别是滨海新区学习考察。这次X政代表团的成员，除了县区、开发区、综合经济部门和建设部门的同志之外，还扩充到了很多社会管理部门。研究“十二五”发展，一定要凝聚方方面面的智慧，尽可能全面地让大家都出去看看。通过学习考察，大家都切身感受到：“十一五”以来，天津经济持续快速协调健康发展，城乡面貌发生巨大变化，走出了一条具有天津特色的改革开放和加快发展之路。特别是滨海新区开发开放，推出了一系列大手笔、大动作，集中体现了天津改革开放和加快发展的良好态势。具体来讲，我有这么几点体会：
第一，领导层要始终怀着强烈的责任感和事业心，敢于负责，勇于突破。 天津把塘沽、汉沽、大港三个行政区和国家级经济技术开发区、高新区、保税区，至少六个正厅级单位全部撤销，整合成一个大的滨海新区。很多时候，大家往往是分得多而合得少。我觉得，天津的领导层如果不是从对天津发展大业
和天津人民高度负责的精神出发，如果没有对当地发展和当地人民深厚的感情， 是不会这么做的。现在，我们去看的时候，可能会觉得很容易。其实，这背后的争议、议论、阻力，甚至做工作的难度，可想而知是相当大的。有时候，我们整合两个机构都会感觉有难度，更何况人家是把至少六个正厅级单位整合成一个。
第二，大的思路和举措确定之后，各项工作的推进一定要“快”。近年来， 自己跟自己比，合肥建设与发展也比较快，但对照滨海新区，我们能讲“快” 吗？今年上半年，滨海新区完成GDP2000多亿元，增长了25.2%。这几年，我们也讲“照死搞”，增速都没超过20%。目前滨海新区虽然还只是个雏形，但要看到，短短一两年时间，在2000多平方公里的范围内，能够形成这样的发展态势， 非常了不起。如中新国际生态城，30平方公里，干成这个样子，就一年多时间。如梅江会展中心，10万平方米，去年5月开始筹划，8月动工，今年5月全部建成， 6月在此召开达沃斯年会。还有，中央商务区的展览中心，建设周期就5个月。特别是，我们常说基础设施要优先，你看滨海新区，修了这么多路，目前还有很多路正在修，他们确实干得快。
第三，谋发展搞建设，不仅要有工作热情，更要有崭新理念。最为突出的是，要有大的思路、大的规划、大的项目。滨海新区很多地方的开发建设，都体现了一个“大”字。整个滨海新区规划范围是2270平方公里，其中的功能区域，像临港工业区、中央商务区、中新国际生态城等，规划范围基本都是几十、甚至上百平方公里。还有，就是集聚了一批大项目。正如张高丽书记所说，一个城市没有大项目的带动，就没有活力，最终也发展不起来。像俄罗斯炼油项目，年产1000万吨，投资500亿元；还有卡塔尔的炼油项目，体量也很大。当然， 这要利用沿海港口的优势，目前合肥不具备这样的条件，但这至少能够给我们提供一个思路。再如，天津的绿化，在两三年发生了很大的变化。绿化也是好的投资环境，既让人民群众觉得宜居宜业，也让投资者增强信心。像大家路上看到的那个山上，绿树成荫，原先就是一个垃圾山，一年前刚做的绿化。他们在绿化中有一个原则，就是体量要大，而且要栽大树。此外，滨海新区建设过程中的一些理念也值得我们学习借鉴，如地下空间的利用，尤其是管网建设， 由政府先投入，自己来做，这样就可以实现地下空间全联通；待条件成熟时， 再转出去，还可以有收益。像中央商务区的建设，就体现了这一点，并且为此设立了几个国有的融资平台。类似的情况，如果交给一个个企业去做，政府倒
是不用投入，但问题是企业一般不愿意把地下空间联通，这样你不仅没有直接收益，周边地价也上不去。
第四，领导干部不仅要作决策出思路，还要抓具体抓落实。天津同志给我们介绍，滨海新区的不少项目，张高丽书记都亲自去跑，亲历亲为，所以在会见我们时，讲起这些项目，如数家珍，如果不是他亲历亲为，可能讲不了这么细。那个中央商务区的规划，他亲自听了20多次汇报，提出了具体的修改意见。甚至路中间那个绿化带，边上要建起的白色栅栏，也是他直接过问的。还有何立峰同志，在厦门市当过区委书记、市财政局长，后来到泉州当市长、市委书记，再当福州市委书记、厦门市委书记。还有滨海新区区长宗国英，以及我们见到的滨海新区干部身上都有一股劲，都保持着干事创业的激情。张高丽书记讲，天津市的干部，有“5加2”、“白加黑”的精神；到了滨海新区，除此之外还加一句话，就是经常“夜总会”——夜里总开会。我们合肥有些处长、副处长，只要一提拔，路不会走了，字不会写了，主意不会拿了，事不会干了， 甚至还指望下面。尽管可能只是少数现象，但这对合肥人民的事业有害，对干部自身也有害。
总之，在天津无论我们走到哪里，都感到他们的干部有一种精气神，非常值得我们学习。其实，他们的很多做法，与我们走的路子是一样的。那天，何立峰同志也讲，他们在有些事情上，甚至是悄悄到合肥来看，回去后结合实际去干。这就要求我们必须引起“警惕”：千万不能满足过去已经取得的成绩。我们安徽包括合肥，是一个富有创新精神的地方，很多新想法都是我们这里先提出来的，然而人家学了回去之后发扬光大，而我们却还在墨守那点想法，就是容易自满，不自觉地自满，这是我们最需要警觉的地方。为了合肥人民的事业，我们千万不能满足，一定要胆子再大一些、步子再快一些，境界再高一些。
二、关于学习贯彻好省委中心组理论学习会议精神
这次省委中心组理论学习会议明确提出，“合肥要放眼全国，进一步提升标杆，做大体量，加快建设成为充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化大城市和现代产业基地，努力成为区域性特大城市”。大家知道，我们在2006年市第九次X代会上提出要建设现代化滨湖大城市的目标，绝大多数的干部群众是赞成的。现在，省委省政府对合肥的定位，有一个重大升华，就是要求合肥努力成为区域性特大城市。对此，我们至少要从三个方面来深化认识、统一思想。
第一，这是省委省政府对合肥发展的充分肯定。希望合肥成为区域性特大 城市，其本身就说明合肥在新中国成立后特别是改革开放以来，尤其是经过“十一五”的发展，让省委省政府觉得合肥现在有条件、有势头、有基础往这个方向努力。
第二，这是兴皖富民的时代需要。现在中央、省委越来越强调，要加快转变经济发展方式，加快推进产业结构调整。中国的国情决定着，城镇化是推动经济增长的主要动力之一，而大城市或特大城市，在一个区域内是必须要有的。安徽人口总量在全国排第八位，没有以特大城市为引领的一批中小城市的崛起， 不把“二元结构”问题解决掉，怎么能兴皖？怎么能让安徽人民富裕起来？
第三，这是加速安徽城镇化进程的战略举措。省委省政府提出，加快推进 城镇化，首要任务是做大做强中心城市，这是城镇化发展的主动力，也是我省的薄弱环节。为此，不仅确定了合肥的新定位，也对芜湖、安庆等城市提出了新要求，从而构成了加速安徽城镇化进程的新战略。所以，我们学习贯彻好省委中心组理论学习会议精神，关键是要切实把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，认真思考省委省政府对合肥的新定位新要求，坚持科学发展， 深化改革创新，扎扎实实工作，向着建设区域性特大城市的方向阔步迈进。
建设区域性特大城市，是一项系统性的目标任务。首先要求我们的干部必须具备与区域性特大城市相匹配、相适应、相称的思想观念和能力素质，同时还要形成与区域性特大城市相匹配、相适应、相称的体制机制和发展环境，以及城市规划、基础设施、产业基础、三农工作等。对此，都要结合谋划“十二五”发展，认真进行研究。
近期，要认真思考以下几个重点问题：
第一，要深入研究总体规划问题。核心是依据未来人口边界，以前瞻性的规划引领城市发展。过去，我们对城市的定义，50万人口就叫大城市，100万人口叫特大城市。我想，现在到了新时期，标准应当不一样了，必须主动适应新形势新任务的要求。从我省情况看，合肥要成为特大城市，应当是区域内的总人口，包括城市的和农村的，至少要有1000万，城市化率至少要达75%—80%。城镇化发展的主动力，第一个抓手就是城市化，合肥作为省会，就要按照特大城市的要求来思考、规划城市的未来发展；第二个抓手就是全面提升县域经济， 打造一批中小城市。大家要注意，这不是建城关镇，而是要求打造一批中小城
市。对此，省委省政府强调，县城是县域经济的中心，但我省的县城规模普遍偏小，难以担当“火车头”的任务，要按照构建中小城市的目标，搞好县城的规划、建设和管理，争取到2015年全省有一半的县城规模达到20万人以上。客观地讲，我们三个县的县城，或者称之为“组团”，发展都很快，劲头也非常足，但无论是从思维到规划，还是从建设到管理，基本还是城关镇的水平。以三个县的县城为基础的这几个组团，是合肥建设区域性特大城市的重要组成部分。对你们的要求，就不是20万人口了，从长远看，规划要按照100万人口的规模来做，第一阶段至少也要按照50万人口规模来建。这次，一定要给你们构筑中小城市的管理权限，要么就可以考虑撤销城关镇。【联系微*信dadawk01】
第二，要深入研究发展空间问题。合肥现在市域面积是7055平方公里，我 们要立足在这个基础上建特大城市。在可预见的未来，还不能期望通过区划调整来给我们拓展空间。这就要求我们，必须按照建设区域性特大城市的要求， 来认真思考城市的空间结构和产业及人口布局问题。
第三，要深入研究承载能力问题。上次，宝顺书记在参加市委常委班子民主生活会时，希望合肥到2015年城区人口至少要达到400万。现在，我们就要围绕这个要求来研究“十二五”发展规划，尤其要深入研究我们的承载能力和保障条件。主要包括：一是土地。根据国家批准的土地利用规划，范围是360平方公里。尽管根据城市的发展，未来三至五年内，可能还会有变化。但就目前现状而言，已开发305平方公里，承载人口近300万，剩下还有55平方公里，既要布产业项目，也要建基础设施，还要营造生态环境等，这就要求我们一定要认真考虑土地节约集约利用问题。二是住房。未来五年至少新增100万城区人口。按照一般标准，一个人进城至少需要45平方米，100万人就需要4500万平方米。要围绕这个来认真研究房地产开发的规划。在此过程中，还要充分考虑到合肥是省会，不少外地人口、流动人口也到合肥来买房子。三是供水、供电、燃气、污水处理、路桥管网等基础建设。这些都是城市发展必须的保障条件，一定要研究透，做到规划先行，打有把握之战、有准备之战。这次编制“十二五”规划，要在总结过去经验的基础之上，做得越来越具体。不要总是抠文字，要注意用一些具体的量化的数据。市委市政府将在10月份的适当时候，听一次初步规划汇报。
第四，要深入研究产业支撑问题。坚持以产业化来推动城市化，是合肥“十 一五”发展的成功做法，也是天津及滨海新区发展的重要经验。在英语里，产
业和工业是一个词，都叫industry。我们要围绕建设区域性特大城市，按照转变经济发展方式的要求，抓住自主创新这个关键，坚持走新型工业化道路，紧扣工业立市不动摇，深入思考产业发展问题，尤其是要推动工业经济实现新跨越。下一步，要围绕合肥的几大产业，认真研究土地、供电、用工等问题，把有关保障条件考虑充分之后，有的放矢地去做好工作。产业的发展不是虚的， 必须把扩大有效投入作为战略举措，坚持增量引进为主、存量提升为辅，以有效招商引资来扩大有效投入。我们不仅要把一个个企业招进来，还要尽快让它投资、建设、投产。我们贯彻中央和省委省政府的精神，培育战略性新兴产业， 具体落实到合肥就是要把一个个项目建起来，就是要像建平板显示产业基地那样，把京东方六代线、彩虹玻璃基板、日立PDP，包括其他一大批配套企业，都尽快建起来，这样就是把中央和省委省政府的精神落实好了，就是在推动产业发展。当然，在项目建设中，我们要注意节约集约用地，要尽量提高投资强度， 尽量提高亩均收益，特别是亩均税收。
第五，要深入研究干部保障问题。事业发展，关键在X，关键在人，关键在干部。“十一五”以来，合肥之所以能快速发展，其中的一个重要法宝，就是重视干部队伍建设。外地的同志都说，合肥的干部办事效率高，服务态度好， 干事创业非常有激情，这让人欣慰。但面对新形势新任务，特别是对照建设区域性特大城市的目标，我们的干部还需要进一步加强学习。尽管当前干部队伍主流很好很正，但也确有少数干部不注意学习，或者学得不够精、不太管用， 有时候看似懂了不少，但真到关键时刻又迷迷糊糊。这就像你知道痒痒在哪里， 问题是挠的时候不知道掀开衣服挠，是在“隔靴搔痒”。可以说，这是我们学习上的“最后一公里”，也就是木桶的短板，最短的那个板直接决定着木桶的容积。我们在学习上要警惕这种现象，要切实做到干一行就要悟一行、精一行、兴一行。
三、关于做好当前工作的几件具体事情
第一，要认真谋划“十二五”发展。近期，各有关部门要深入学习领会省委中心组理论学习会议精神，按照今天会议研究的思路，对相关规划进行一次系统的梳理、完善，市委市政府再听一次汇报。同时，有关部门要把大建设的各项工作认真理一遍，包括绿化、治水、管线施工等具体环节，近期我们再研究一次。特别是，10月中旬以后，直到明年4月份之前，我们可以大抓城乡绿化。这项工作要落到细处、落到一个个项目上。相关部门要仔细排一排。
第二，要确保全面完成年内各项目标任务。重点是要落实好前不久召开的市委常委扩大会议精神，全力以赴“抓运行”。那次会上，要求各部门下企业去，下没下？这一要求必须完成，各县区都有这个任务。近期，还要把去年的各项经济指标在全国的总量位次情况，发到各个相关的主要部门或者牵头部门， 要真抓实干，努力实现争先进位。真正为“十二五”奠定一个更高、更主动的平台。未来一个时期，包括“十二五”发展，我们仍然要持续地跨越赶超、争先进位，不只是体现在平均水平上，更要体现在总量上，要把做大做强总量放在第一位的战略位置来考虑。
第三，要争取“十二五”发展的良好开局。主要是以抓项目开工为主线。 学习天津的经验，要见诸行动。下一步，我和存荣同志集中几天时间，带着各县区、三大开发区的X政主要负责人，包括市直有关部门同志也参加，来一次现场观摩，就去看新开工项目，看你进展怎么样了，并进行实地点评。之后， 再安排时间去看现代服务业、房地产和现代业态等项目建设情况。
第四，要积极稳妥地推进老城区更新改造。老城区的土地是不占指标的， 老城区又亟需改造。老城区内的改造拆迁，主要有两类：一类是基础设施建设涉及的拆迁。要建立扁平化的反馈机制，不要什么情况都拿到大建办，再拿到分管市领导那里。下一步要实行动态弹性的项目确定制度，谁先拆掉的谁就先修，没拆掉的不修，“净地交付、我来修路”，像污水处理厂、管线、绿化等建设项目也是如此。另一类是危旧小区、城中村改造涉及的拆迁。各区先报项目，我们来听规划。在具体执行中，要发挥群众自治作用，区街要引导。这直接反映出四个城区的执行力，也关系到以人为本，帮助群众解决实际问题。
第五，要进一步提高招商引资质量。各开发园区要将精力主要用在招省外资金上。招商引资考核要加一条，省内外资金所占分值不同，如引进省外资金占3分，省内最多占0.5分。对占地不建的招商引资项目，要追究连带责任，从具体责任人直到招来的责任人，调走了也要追究。如果再出现占地不建的现象， 由此带来的市本级财政的损失，就从县区财政扣。我们不直接去找企业，否则， 人家会说我们不守信用。
第六，领导干部一定要抓班子带队伍。合肥市本级公务员有7000多名，其 中部门一把手，包括副秘书长，一共才87位。组织上用了你们一个，你当然会很高兴，更多的同志可能会感到遗憾，可谓是“一人欢喜百家愁”。各部门一把手要珍惜自己的岗位，履职尽责、干好工作，抓好班子、带好队伍。从现在
开始，要一级管一级，一级带一级。你们一把手出了问题，市委有责任；我作为市委书记，作为班长，就有责任，我要检讨。但是，如果你们没有管好下面， 出一次问题，你一把手给市委写检查；两次出问题，召开全市副处级以上领导干部大会，你在上面做检查，因为你的副职和你的处长出了问题，就是你这个班长没当好，没有抓好班子带好队伍。做完检查，还要发张表，进行民意测评
——“你认为该同志检查能否过关？”如果不过关，继续反思，再次做检查， 直到大家都认可为止。如果出三次问题，就可以认为你不称职，请你按照相关规定引咎辞职，否则予以免职。以前，出了问题，往往处理具体办事的科员、办事员，如今我们直接“得罪”你单位的一把手。再说一遍，以后就是一级管一级。现在，不少一把手“好人主义”盛行，这绝对不行。要进一步养成“想干事、敢干事、会干事、能干事、不出事”的氛围，必须要管好干部队伍。
在全市在建工业项目观摩活动总结会上的讲话
（2010年10月2日，根据录音整理）
刚才，三县、四区、三大开发区和市直有关部门负责人作了很好的发言， 存荣、安列、晓麟、晓明同志讲了非常好的意见。
我们这次大拉练、大观摩，主题比较鲜明，就是看工业项目。而且，不看建成的、投产的，专门看在建的。在建的是面向明天的，直接关系到“十二五” 发展。“十二五”的产出需要靠今天的投入来做保证。这次观摩的目的，就是希望大家继续保持那么一股劲，以更大的力度、更快的速度、更高的效率、更扎实的手段和措施，掀起大抓工业项目建设的热潮。
这次看的，主要是在建的增量型工业项目。适当的时候，再看现有企业扩大产能的项目，重点是技改项目和扩产项目，还要专题看现代服务业项目等。
在大家发言的基础上，我再简要强调这么几点：
第一，要坚持工业立市战略不动摇。走新型工业化道路，坚持工业立市， 是合肥发展的首要战略、主战略。实施县域突破战略，核心是要提高县域工业化水平。凡是县域经济发达的地方，往往也是工业化程度比较高的地方。实施创新推动战略，最终要落实到产业上，要靠工业化来带动。加快服务业发展， 工业化同样是源泉。
再进一步讲，我们抓工业，就是抓消费。我认为，消费社会必须要有消费能力的人，而社会上绝大多数人要靠工薪收入来消费。那么，工薪靠什么？靠就业。就业靠什么？靠企业。你看格力，今年产值达到160亿元左右，还有10多家配套企业，累计可以提供1万多人就业，能够很好地拉动消费。由此可见，产业创造就业，就业拉动消费。
现在有同志讲，合肥要大力发展服务业。这本身没有错，而且要大力发展， 但要看到，服务业的发展，是靠消费来带动。消费的主体是谁？是广大的老百姓。消费的钱从哪里来？绝大多数老百姓要靠自己的劳动收入来获得。再说， 现代服务业中最主要的是2.5产业，即生产型服务业，如果没有工业，它就是无源之水，能发展得起来吗？像非洲之所以相对落后，固然原因很多，但有一条， 与他们的产业没发展起来有重大关系。而沙特、卡塔尔等之所以情况好一些， 是因为有石油工业，西方资本进去，在那里建立不少工厂，把石化产业发展起来了。
第二，要继续把扩大有效投入作为战略举措来抓。合肥与发达地区的差距， 主要体现在经济发展水平比人家差，并带来人民生活水平比人家差。这些差距的背后，关键是“砸”在这个土地上的资本量还是不如发达地区多。发展不足的主要症结还是投入不足。因此，我们要把扩大有效投入作为战略举措来抓， 尤其要扩大工业的有效投入，继续坚定不移地推进工业项目建设。
这几年，合肥的快速发展，包括工业的发展，不是光靠部署，泛泛地说抓几大产业，而是靠亲历亲为，抓一个个项目建设；不光是仅仅把项目招进来， 更是靠真抓实干，尽快把项目建成投产。“十二五”时期，我们的规模以上工业产值要确保达到1.2万亿元，力争1.5万亿元。围绕实现这一目标，从现在起， 我们就要像前几年迅速有效地抓格力、京东方、彩虹玻璃基板等项目那样，把更多的项目快招进来，并且让他们快建好、快投产。我们的县区委书记都要成为项目书记、县区长要成为项目县区长。现在，很多地方抓招商的积极性不比我们差，但我们有一个强有力的领导机制，还有得力的谈判机制、快速的工程建设机制，能够保证项目快决策、快落地、快建成，这是我们比别的地方有特色的地方，也是我们的重要优势。大家一定要发挥好这一优势，在扩大有效投入上不断取得新的突破。
第三，要进一步提高项目建设水平。对合肥来说，“十二五”时期要坚持 科学发展、加快转变经济发展方式，就是要把中央和省委的决策部署贯彻到具体工作中，落实到一个个项目建设上，真正在“加快”上下功夫、见成效。
合肥现阶段的基本市情决定着，在项目建设上，我们要海纳百川、兼容并蓄。不光是大项目，中小项目都要引进，更好地做到大中小都来。只要没有污染，不是国家限制的“两高一资”的项目，我们都要。现在，我们不仅要关注高科技项目，也不能忽视就业容量大的项目。安徽是全国人口第八大省，就业始终是我们必须重视的问题。我们昨天看的太子龙项目，虽然服装是传统产业， 但能解决群众就业。不管社会如何进步，人都是要穿衣服的。我认为，只要有利于合肥发展、有利于合肥人民，产业没有高下之分，项目没有大小之别。
一个地方的发展，总是要有一批大项目来支撑。对于合肥来说，抓大项目， 关键是要敢于“小题大做”，甚至“无中生有”。这就要求我们的干部多研究国家的产业政策，多研究国际国内产业发展趋势。这不是基层而是各级领导要研究的，这个责任不要推给下面。市委市政府、县区、开发区的主要负责同志， 我们都要来研究。所谓无中生有，只是说你合肥没有，但确实是国际国内的大
项目。我们就是要瞄准这些资本密集、技术密集的大企业、大项目，敢于精深谋划，积极主动作为，把它引到合肥来，这就叫无中生有。同时，围绕到合肥来的这些大企业大项目，尽量拉长我们产业链的链条，向上下游延伸，推进全产业链招商。在这方面，要发挥多条腿的作用，尤其是三大开发区要及时公开有关信息，三县四区要主动跟进，一块搞配套，市发改委、经信委、招商局等部门要组织县区、开发区及时互通大项目信息，引导配套招商，尽量把全产业链的增加值留在合肥。
对于中小项目，我们不要轻易拒绝。这次看完以后，我担心县区工业园区今后也学三大开发区，把主要精力只放在抓大项目上。这个不对，不能这么做。现在土地资源较为紧张，在中小项目建设上，我们要改进方法。尤其是三县四区工业园区一定要集中资金，建一批工业厂房，把一个个中小项目集中起来培育。对过去那些企业规模小而土地供应多的，也要进行清理。对这种情况，可以分类处理：一类是让企业自己加大投资强度，一类是企业自己确实难以作为的就让它进集中厂房。同时，还要注意引导中小企业，让他们集中资金用来买设备、抓生产，而不是盖一些不必要的厂房等。
第四，干部要注重抓具体抓细节。大的思路和举措确定之后，细节决定成 败。你能提出战略和思路，这是能力和水平，但对县区、开发区的干部来说， 对细节的把握和决断，更是急需的能力和水平。
现在，大的战略和思路都是一致的，大家的精神状态、工作劲头都很足， 互相比着干，进步非常大，但也存在一些问题，比如有的项目进展慢，问题出在哪里？就是出在细节上，不是出在大的思路上。上次，宝顺书记、三运省长带着省内16市的X政主要领导来肥调研招商引资工作，问起合肥太阳能光伏产业为什么能发展这样快？一是紧跟国际产业发展趋势。各级主要负责人认真研究产业，敢于无中生有。二是把握好商务谈判环节。谈项目就跟谈恋爱一样， 招商引资成功与否，谈判很关键。这就要求我们的干部要多学习经济、财税、法律等知识，要懂得产业。服务企业，光热情高并不够，还要敢于善于提要求， 而且要会提要求。因此，首先自己要有能力、有水平，有基本的判断能力。合肥“十二五”加快发展，对各级干部特别是基层一线同志的能力和水平，提出了新的更高要求。我们对企业个性化服务、贴身服务，必须提高自身的能力和水平，光是做“热情的店小二”远远不够。
我们的干部一定要懂行。比如，前一阵子媒体报道的“竹签垫块”那件事，
只要是在基层干过，懂得工民建知识的，一看就知道媒体的报道是不够客观的。对此，不能片面地埋怨媒体，与我们质监站的同志也有关。他们的热情很高， 但缺少实际工作能力和水平。媒体报道之后反应也比较快，但由于不懂行，把事情越搞越复杂了。懂行的就会直接告诉群众，那是假新闻，对建筑整体结构不影响。现在有少数干部不注意加强学习，不注意投身实践，不懂行，因而失去了基本的判断能力。抓产业发展、抓工业项目，很多都是非常具体的工作。而且，现在国家越来越规范化管理。这就要求我们的干部一定要懂行，特别是管理者，自己首先要是个懂行者。
我们的干部一定要懂经济。当前的项目建设，谈判非常重要。我们的干部务必要懂经济，这样才能成为谈判实战型的干部。同时，还要懂土地利用，要会算土地账。以经开区和高新区为例，工业供地约25平方公里，到今年年末累计实现工业总产值2600多亿元，每平方公里产出是多少？大家可以算一算。据测算，“十二五”时期我们规模以上工业产值要确保1.2万亿，力争1.5万亿元， 需要工业投资5000亿元。再细分，即使企业技术改造和扩大产能的投入占一半， 还有2500亿元投入要靠引入增量，靠大大小小的项目建设。我不知道大家算了土地账没有？如果按照五年前的亩均投资200万元的标准，绝对是不行的，至少要在500万元以上。这个账，大家一定要算清楚。
要注意选拔使用更多实战型的干部。比如，我们在滨湖新区建设中，使用了一位同志，以前是市政集团的副总，是在跟工人打交道中成长起来的，管起工程来井井有条。不像有的干部，建筑工程系一毕业就分到机关，几乎没有涉及过具体施工，又不注重向实践学习。再如，拿规划来说，市里主要是统筹做好总体规划，到了各县区、开发区，则是具体的项目建设规划，要落实到单位是“米”的尺度上。做好这样的工作，可以进行服务外包，交给专业的设计院。如果出现问题，也方便处理。下一步，在干部选拔使用上，还要加大改革力度， 尤其是基层一线，需要用一批实干型的干部。
在瑶海区危旧房改造调研座谈会上的即席讲话
（2010年10月6日，根据录音整理）
刚才，几位拆迁户代表讲得非常实在，很感人。广大人民群众希望改造家园、改善居住环境所迸发出来的巨大热情和积极性，是我们做好工作的最重要的依归，这也让我们增强了信心。同时，听了社居委、街道乡镇的同志们在工作中的体会和做法，也非常感人，生动地说明了我们X的战斗力的基础还是在基层。
刚才，有关负责同志讲了很好的意见。就危旧房、城中村改造工作，我再简要强调这么几点：
第一，要坚持以人为本。由于受历史条件的影响，危旧房、城中村往往基础设施比较薄弱，像水、电、气、路等基础设施，厕所、电视等生活设施，都不太完善；而且居住面积小，人口密度大。总的来说，居住环境需要改善。全心全意为人民服务是我们X的宗旨，我们的政府是人民的政府，一定要把群众的冷暖安危放在心上。对危旧房、城中村改造，从X中央、国务院，到省委省政府，各级领导都非常重视。我们一定要站在贯彻落实科学发展观，坚持以人为本执政理念的高度，加快做好这件事情，这是个硬任务。多年来，我们为此做了大量工作，但毕竟由于规模太大，还需加倍努力。“十二五”时期，我们要在总结“十一五”经验的基础上，将其作为一个硬任务、硬目标，继续加大推进力度，进一步改善人居环境。特别是，在政策源头上，一定要体现以人为本。应该说，经过多年摸索，我们的政策是好的，包括危旧小区改造中的就地安置、拆一还一、可以增购，等等。但政策要有稳定性，千万不可“翻烧饼”， 今年是“十”，明年变成“十五”。当然，随着形势的发展，政策还要继续完善。下一步，危旧房、城中村改造的政策，要体现出“增量改造”的理念。具体讲，就是要让群众的居住环境比过去好，包括水电气、上下水、道路、交通、绿化、商业配套、购物环境等，都要有明显改善；同时，还要尽量帮助群众改善居住条件，适当增加居住面积。这些就是政策上以人为本。此外，在选择拆迁安置方案上，也要体现以人为本，能就地安置的尽量就地安置，实在空间有限，不能就地安置的，也要选择一个综合服务条件好的地方。还有，刚才有同志介绍了在拆迁中，对孤寡老人、困难群众采取的一些人性化措施，这样可以最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。
第二，要坚持公正公平。给群众改善居住条件，群众当然高兴，但“不患寡而患不均”，必须坚持公正公平。这靠什么？靠透明、阳光来保证。无论是住宅类，还是商业类的，都必须公示，接受群众的监督评判，让群众知道自己安置多少，周边的人安置多少，不能搞“黑箱理论”。所有的工作，概莫能外。让群众心中有个明白账、定心丸，这是我们最核心、最根本的工作方法。这些年，合肥搞城市基础设施大建设，拆迁量那么大，包括滨湖新区建设，加在一起累计拆迁近2000万平方米。总的来说，没有发生大的事情，没有极端事件发生，靠的就是这个制度来保证。我们的危旧房改造要做得比这个更好。这里， 希望参加会议的拆迁户代表把市委市政府坚持公平公正办事的态度传达给大家，同时欢迎大家监督。
第三，要坚持走群众路线。改善人居环境，为群众办实事，也要转变观念， 发扬X的优良传统，坚持走群众路线。这一点要毫不动摇，毫不含糊。我们一些老干部老领导在战争年代做群众工作非常有经验，能够与群众同吃同住同劳动，与群众滚在一起、打成一片。但是，现在有些年轻干部不免有点让人担忧， 有人说他们坐的车子越来越好，离群众却越来越远；通信方式越来越多越先进， 群众方法越来越少。我们一定要继承和发扬X的优良传统，特别是危旧房、城中村改造，一定要贯彻好群众路线。这是新时期检验我们干部合不合格的重要标准。如果在做群众工作方面理念甚少、办法甚少，习惯于动不动就靠行政强制，就不是一个合格的干部。今天，听了几位来自街道、社居委的同志的汇报， 感到很欣慰。你们都很年轻，但都有群众观念。这就说明，X的优良传统、根本工作方法，在危旧房、城中村改造中得到了很好的贯彻执行。希望进一步总结经验，坚持下去。
前段时间，有的地方危旧房、城中村改造停了下来，说是市里说了要让群众自己搞。让群众自己搞，并不等于X委政府就不作为。如果总是陷入非黑即白、非此即彼的形而上学的思维中，也不是合格的干部。走群众路线是我们X的根本工作方法，不等于X委政府放任不管、无为而治，而是要发挥好引导作用。刚才，街道乡镇、社居委的几位同志讲得很好，用具体实践证明了我们干部的群众观念、群众工作方法还是不错的。现在，给群众办事，一定不能像过去，搞行政包办，更不能像封建时代的父母。即使为儿女好，也不能包办婚姻。给群众办好事，也要走群众路线。有些地方习惯了行政推动，怎么办？必要的行政推动也是要的，但是要学会走群众路线。怎样把群众路线化为我们干部的
具体做法？这是现在我们要做的。群众路线好讲，但最终靠什么？靠基层干部， 要由他们根据当时具体情况采取有效做法来实践群众路线。过段时间，我们将专门举行一次关于群众工作的报告会，让各乡镇、街道、社居委的负责人交流， 可以选一些典型案例互相教育、互相启发。
第四，要坚持重在基层。对危旧房、城中村改造，在市区统筹规划的前提 下，即使走群众路线，让群众自治，也要发挥好基层X组织的战斗堡垒作用和X员干部的先锋模范作用。基层组织，是我们危旧房、城中村改造工作中的主心骨。我们的基层组织要真正发挥出国家政权的支柱作用和人民群众的主心骨作用。我们要在危旧房、城中村改造中，加强基层组织建设，锻炼干部、考验干部、发现干部。
听了社居委和有关街道乡镇的负责同志的汇报，从实际情况来看，城中村、危旧房改造的难度不在于建、而在于拆，难点是少数人。因为规划是一个整体， 如果少数不拆，整体就改造不了，这就要靠大家来共同做工作，特别是群众不能“失言”，要有人站出来说话。这就像一辆汽车，每个轱辘都转起来，车子才能跑得快。当然，群众意愿是第一信号，如果大多数人不愿意，那就不能动， 为群众办事也不要强迫。具体工作中，在征求群众意见时，不能泛泛地去调查， 一定要先把政策宣传到位，包括将政策的每个细节告诉群众，因为每个人的期望值不一样，要让他们自己算好明白账。同时，不仅要严格执行公示制度，还要向群众宣传，合肥作为省会城市，我们城中村、危旧房改造不能等靠要，要靠自身的努力。
第五，要坚持改革创新。改革开放以来，随着我国经济社会发展，不少地方都在陆续推进危旧房、城中村改造。我们历届市委市政府都很重视这项工作。过去，往往是实施一个个单一的项目。在新的形势下，我们要按照科学发展观的要求，以创新的方法来推进。
其一，要有统筹的思路。这是科学发展观所要求的根本方法。我们搞危旧 房、城中村改造，不是搞盆景，必须按照统筹的规划、统筹的思路来推进。没有统筹思路，就没有可持续发展。作为当家人，不能厚此薄彼，要同等对待。市一级、区一级都要有“盘子”的理念，不能只看到盘子的某一块，而是要统筹地看。对危旧房、城中村改造，虽然做起来是一个个具体的项目，但一个乡镇、一个街道，底数要清、情况要清、类别要清，一个区也要清楚自己有多少片，这些最后都要统筹到成本上，要统筹算好账。对纳入城市管理的乡镇，城
中村改造项目一定要符合城市整体规划，不能各行其是。危旧房、城中村改造， 要从全体人民的利益出发，人人都有改善人居环境的平等权力。我们给群众办事，一定要有成本概念，不能就某一个项目来说。只有乡镇、街道统筹好了， 区里才能统筹，区里统筹好了，市里才能统筹。
针对危旧房、城中村改造中的有关情况，这里着重强调一下，如果就一个产权单位改造一个产权单位，做起来啰嗦事可能会少一些，但拆一片、留一片， 会继续存在的小片危旧房可能无法再进行改造。对此，大家一定要高度重视， 对相邻区域要一道带上，整体改造。不仅主要负责同志要落实好这个要求，还要体现到抓班子、带队伍上。
其二，要有当家的理念。在危旧房、城中村改造上，要改变旧有的收储理 念。由于历史的原因，过去我们没钱，这几年，我们通过实施工业立市、县域突破、创新推动等战略，奋力推动合肥经济社会又好又快发展。现在，在推进城市基础设施大建设的同时，对危旧房、城中村改造，到了需要我们拿点钱的时候了。下一步，涉及的拆迁安置，要按照“实有安置成本”来核算。实有安置成本不外乎两类，一类是住宅安置，另一类是商业面积安置。在此过程中， 要严格实行“三榜公示”。办好合肥的事，要靠我们自己，不能依靠别人。合肥就这么点家底，我们都是当家人，都要有当家的理念，不然什么都搞不成。同时，群众自己也要当好家，在拆迁安置过程中，都不要钻空子，都不要弄虚作假，否则搞不了对大家都不利。
其三，要让专业化的人干专业化的事。过去，在基础设施大建设中，我们实行“三榜公示”之后，由区里来建设拆迁安置点，这么做主要是考虑重点局的人手不够。这些年，我们修了600多条道路、100多座桥梁，还有那么多的管网、污水处理厂、城乡绿化等，主要采用的是“小业主、大监理”的模式。对危旧房、城中村改造，可以运用这个成熟的模式，适当的时候根据需要，可考虑再招聘一批专业人员，来充实力量；同时，可以结合落实中央和省委省政府关于保障性安居工程建设的部署要求，成立一个保障房投资公司，在重点局设立一个保障房工程建设分局，更好地让专业化的人干专业化的事。特别是，对群众的安置房，更要坚持质量第一、安全至上，又好又快地建设。我们强调“快”， 是科学的“快”，要创新体制机制。像滨湖新区的拆迁安置房建设，由包河区负责“三榜公示”和拆迁，滨湖新区出钱，重点局负责建设，街道和社居委做好群众工作。这样，各方和群众的积极性都很高。从实际效果看，这应当是我
们推进城中村、危旧房改造的一个工作方向，也就是，市一级支付给区一级工作经费，区里主要负责拆迁。
其四，要超前建设、集中安置。下一步，在危旧房、城中村改造中，可以考虑先建群众的安置房，等拆完之后群众就可以直接搬到新家去了。这样，他们就不用奔波找房子了，政府也相应节约了过渡安置费用。对此，四个区可以好好研究一下，如果可行的话，按照不低于中档社区的标准，把拆迁安置集中起来。在此过程中，要注意引导群众，千万不能用今天静态的观念看待明天的合肥。现在，我们的城市化进程很快。未来的合肥，要按照省委省政府的决策部署，朝着区域性特大城市迈进，将成为一个1000万人口的大城市。一些地方， 现在可能感觉不太方便，但随着城市化的推进，不用两年那里可能变成新的闹市区。如瑶海区的新海家园，两年前，很多人不愿搬进去住，甚至为此上访。现在，随着城市的发展和医院、学校等周边配套设施的建成，越来越多的人争相搬进去。再如，滨湖新区的一些群众倒过来上访，要求拆迁他们的房子，是因为看到集中的安置小区，与他们原来的居住条件相比，基础设施更到位，周边环境包括配套设施更齐全，并且按照中档的城市社区来管理，对群众更有利， 大家都愿意拆迁，都愿意集中安置。实际上，小区的规模越大，配套越好。同时，这也符合科学发展观和节约集约用地的要求。从方便群众的角度看，能集中安置的就集中安置，这样也好为群众服务。不然，孤零零的几个安置小区， 既不好看，物业也不好管理。
总之，在调研中，大家讲了许多很好的意见，给了我们很多启发，我们要认真加以研究，进一步把这件民生工程办好。感谢区、街道乡镇和社居委干部的辛勤努力，如果大家没有强烈的宗旨意识和责任心、事业心，很难为群众办这么多实事。同时，也感谢今天来的拆迁户代表，危旧房改造是大家的事，没有你们的积极参与，这个事情也是很难办好的。
在合肥市承办第四届全国体育大会与
2010中国企业500强发布暨中国大企业高峰会总结表彰大会上的讲话
（2010年11月5日，根据录音整理）
今天，市委市政府隆重召开大会，回顾总结四体会与2010中国企业500强发布暨中国大企业高峰会承办工作，表彰作出突出贡献的先进集体和个人。首先， 我代表市委市政府向受到表彰的先进集体和个人，表示热烈的祝贺；向为承办工作付出辛勤劳动的全体建设者、工作者、志愿者，表示崇高的敬意；向热情支持承办工作的各界人士和广大干部群众，表示衷心的感谢！
四体会是合肥迄今承办的规模最大、规格最高、影响最广的体育盛会。企业峰会的参会客商数量之多、实力之强、层次之高也前所未有。承办任务之繁重、组织之复杂、工作之艰巨，对我们都是重大考验。在省委省政府的坚强领导下，在国家体育总局和中企联的直接指导下，经过各方面的共同努力，这两项重大活动的承办工作取得了圆满成功。回顾承办工作的历程，可以说，都是提升合肥城市功能和环境的一次大建设，都是提高合肥组织服务能力的一次大锻炼，都是展示合肥人文明素质的一次大检阅。在四体会闭幕式上，国家体育总局局长刘鹏同志说，四体会办得隆重热烈、精彩纷呈、平安祥和，美丽富饶的江淮大地上奏响了徽风和韵、活力中国的华彩乐章。企业峰会成功举办之后， 中企联发来的感谢信说：“通过此次会议，合肥市充分展示了近年来经济社会发展所取得的巨大成就，充分展示了贵市作为皖江城市带承接产业转移示范区核心的城市形象，充分展示了合肥市人民开放包容的精神风貌，全体与会代表对此给予高度赞誉”。
四体会和企业峰会虽然已经落下帷幕，但其重大影响和积极作用十分深远。我们不仅取得了承办工作的丰硕成果，更重要的是形成了难能可贵的精神力量， 这对合肥朝着区域性特大城市的方向迈进将起到积极的促进作用。
第一，四体会和企业峰会的成功举办，是我们举市而为、团结拼搏的生动写照。市委市政府把承办四体会和企业峰会作为全市的大事来抓，分别召开全市性大会，对承办工作进行部署，市委常委会、市政府常务会多次专题研究承办工作。组委会周密部署，精心组织，加强指挥协调，及时解决遇到的困难和问题。各级各部门服从大局，既分工负责，又通力协作，自加压力、勇于担当， 积极主动地完成各项工作任务。全市人民认识一致、行动一致，人人当好东道
主，积极支持承办工作，凝聚力创造力空前增强，积极性、主动性、创造性得以充分发挥。组委会全体工作人员心往一处想，劲往一处使，真正成为团结奋进的集体、有战斗力的集体。这种举市而为、团结拼搏的精神，是承办工作取得圆满成功的重要保证。
第二，四体会和企业峰会的成功举办，是我们奋发向上、争创一流的精彩 呈现。对于合肥来说，承办四体会和企业峰会这样的大型活动是从未有过的。我们始终坚持高标准、严要求，一丝不苟、精益求精，做好每一项工作，把握每一个环节，抓好每一个细节，责任落实到人到岗，时间精确到分到秒，高质量高水平完成任务。可以说，承办工作之所以能取得优异成绩，组织服务工作之所以赢得领导和来宾们的高度评价，靠的就是这种奋发向上、争创一流的精神。
第三，四体会和企业峰会的成功举办，是我们大胆探索、勇于创新的有益尝试。在承办四体会中，无论是场馆建设、资源开发，还是赛会内涵拓展、竞赛方式创新，都可圈可点，受到国务院领导高度评价和社会各界、各参赛单位的充分肯定。在承办企业峰会中，我们注意与招商推介相结合，举办了一系列专题活动，取得了明显成效。在具体的办赛办会方式上，创造性地实行市县（区） 联动、统一作战，明确由所在县区、开发区直接负责四体会相关赛事的组织服务工作，动员市直相关部门和县区、开发区为企业峰会参会客商提供“一对一” 接待服务，各项工作丝丝入扣、紧张有序。可以说，创新是我们承办工作的鲜明特色。
第四，四体会和企业峰会的成功举办，是我们勤奋敬业、无私奉献的集中体现。这两次大型活动，时间间隔短，工作要求高。全市各级各部门各单位以高度的责任感和过硬的作风，恪尽职守、忘我工作，不怕疲劳、连续作战，全力做好每一项工作。参与承办工作的各级各部门负责人以身作则、亲临一线， 靠前指挥、直接上阵，以实际行动为广大干部群众作出表率。参与承办工作的同志们不讲条件、不辞辛劳、不怕困难，始终以饱满的热情、昂扬的斗志、坚韧的品质、顽强的毅力，自觉为承办工作作贡献，涌现出许多十分感人的事迹。这种勤奋敬业、无私奉献的可贵精神，贯穿于承办工作全过程，体现在每一位同志的实际行动中，成为办好四体会和企业峰会的强大动力。
四体会和企业峰会的成功举办，在合肥加速崛起的征程上留下了难忘的足迹，同时也是我们在科学发展道路上奋勇前进的一个新起点。我们一定要把承
办工作中激发出来的斗志、鼓舞起来的力量，运用到合肥建设与发展的实践中， 使之成为激励全市人民向着更高目标迈进的强大精神动力。
当前，全市上下正在认真学习贯彻X的十七届五中全会和省委中心组理论学习会议精神，加紧谋划合肥“十二五”发展。综合各方面因素判断，即将到来的“十二五”时期，将是合肥大有可为的“黄金五年”。省委省政府希望， 合肥放眼全国，进一步提升标杆，做大体量，加快建设成为充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化大城市和现代产业基地，朝着区域性特大城市的方向迈进。这是省委省政府对合肥建设与发展的殷切期望，也是对合肥工作的最新要求。面对新形势新任务，我们要抢抓新机遇、迎接新挑战、开创各项工作新局面。一是要大力弘扬举市而为、团结拼搏的精神。团结就是力量。摆在我们面前的目标要求再高，困难压力再大，只要举市一致、上下同心，把广大干部群众的智慧和力量凝聚到市委市政府确定的各项目标任务上来，我们就一定能够无往而不胜。二是要大力弘扬奋发向上、争创一流的精神。深入分析面临的形势，正确看待取得的成绩，进一步强化省会意识、责任意识、机遇意识，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，树立更大的志向，瞄准更高的目标，不断在新的征程上创造新的业绩。三是要大力弘扬大胆探索、勇于创新的精神。始终保持那么一股旺盛的斗志、那么一股创新的激情，不断解放思想， 锐意进取，创造性地开展工作，敢于并善于采取一些别人未想到过、还没尝试过的办法，做到年年都有新举措、岁岁都有新作为，不断把合肥崛起大业推向前进。四是要大力弘扬勤奋敬业、无私奉献的精神。每一个部门、每一个单位、 每一位同志都要更好地做到自信而不自满、自豪而不自傲，始终保持好、发扬好雷厉风行、脚踏实地，不讲条件、不辞辛劳，勤奋工作、自觉奉献的优良作风，再接再厉，更进一步，为合肥发展、为合肥人民再立新功。
同志们，四体会和企业峰会的成功举办，记录下我们共同奋斗的一段难忘岁月。让我们以此为新起点、新动力，深入贯彻X的十七届五中全会和省委中心组理论学习会议精神，以更加高昂的斗志和不断进取的精神，为把合肥建设成为区域性特大城市而努力奋斗！
在全市领导干部大会上的讲话
（2010年11月19日，根据录音整理）
今天，我们召开全市领导干部会议，主要任务是传达学习中共中央ZZ局常委、中央纪委书记贺国强同志在考察安徽时的重要讲话精神，按照全省领导干部会议的部署要求，结合合肥实际，部署安排我市贯彻落实工作。
刚才，传达学习了贺国强同志的重要讲话精神。在讲话中，贺国强同志对我省经济社会发展和X风廉政建设给予了充分肯定，着重就加强和改进新形势下的群众工作、切实加强X的作风建设和反腐倡廉建设，提出了重要的指导性意见；同时，亲切勉励全省各级X委、政府，牢牢抓住国家实施促进中部地区崛起战略和建设皖江城市带承接产业转移示范区等重要历史机遇，充分发挥自身优势，切实在加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展上迈出实质性步伐，努力在大江南北、淮河两岸实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标。
在安徽考察期间，11月14日下午至15日上午，贺国强同志在省委书记张宝顺、省长王三运等陪同下，先后深入我市滨湖新区和京东方光电科技有限公司、鑫昊等离子显示器件有限公司、中科院合肥物质科学研究院等单位，看项目、谈建设、话发展、论创新，对合肥的经济社会发展和城市规划建设非常关心、非常关切。在考察滨湖新区开发建设时，亲切勉励我们“给全国的城市建设和规划提供经验”。在考察中国（合肥）平板显示产业基地建设时，叮嘱我们“自主创新的希望寄托在你们身上”。在考察京东方六代线和鑫昊等离子两个企业时，贺国强书记对我们创新思路、危中寻机，引进培育战略性新兴产业十分关心。在考察中科院合肥物质科学研究院全超导托卡马克核聚变试验装置时，他高兴地说“祝你们取得成功！”贺国强同志的重要讲话，语重心长，感人肺腑， 寄寓着对合肥的殷切期望。这是对我们的鼓励和鞭策，给我们增添了推进科学发展、加速合肥崛起的信心和力量！
当前，正值收官“十一五”、谋划“十二五”的关键时期。我们要结合深入学习X的十七届五中全会精神，来学习好落实好贺国强同志的重要讲话精神， 按照省委八届十三次全会和全省领导干部会议的部署要求，紧密结合合肥实际， 紧紧抓住机遇，发扬创新精神，坚持真抓实干，把改革发展稳定各项工作做得更好，以优异成绩向中央、省委和全市人民汇报。这里，我代表市委常委会再
强调几点：
一是要坚定不移地抓好发展第一要务。要坚持咬定发展不放松，牢牢抓住国家实施促进中部地区崛起战略和建设皖江城市带承接产业转移示范区等重要历史机遇，以心无旁骛的执着，百折不挠的坚毅，奋发有为的干劲，聚精会神搞建设，全神贯注谋发展，努力走出一条具有合肥特点的跨越发展之路。要坚持加快发展不停步，正像宝顺书记在全会上特别强调的，始终保持不快不行的紧迫感、非快不可的危机感、能快则快的责任感，切实做到“结果上求好、工作上求快、作风上求硬”，确保主要经济指标增速继续位居全国省会城市前列， 总量位次争先进位。
二是要坚定不移地推进城乡建设。围绕建设区域性特大城市的目标，特别是认真学习贺国强书记的讲话之后，要进一步坚持规划先行，科学编制好引领城市发展的各项规划，规划起点要高、眼光要远、要有前瞻性，并且强化规划执行的约束力，一茬接着一茬干，干一片成一片，不断向着既定的目标前进。明年的基础设施“大建设”，要继续强力推进，还是投入不减、标准不降、力度不松，在坚持质量第一、安全至上的前提下，进一步创新建设管理体制机制， 千方百计加快建设进度，不断提升城市综合承载力，为加速合肥工业化、城市化进程构筑良好平台。还要进一步加强和改进城市管理，按照特大型城市的标准，继续以改革的思路、开放的理念，进一步理顺管理体制，创新管理模式， 强化基层基础工作。合肥已被中央综治委确定为全国社会管理创新综合试点城市，下周，中央综治办主任陈冀平将来肥出席试点市动员大会并作重要讲话。我们要积极推进社会管理创新，探索建立依法管理、长效管理的机制，逐步实现城市管理现代化。
三是要坚定不移地深化改革开放。各级主要负责同志要围绕合肥工业化、城市化两篇大文章，围绕加快把合肥建设成为一个充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化滨湖大城市和现代产业基地，朝着国内有较大影响力的区域性特大城市的方向，认真研究改革和创新问题。市委全委会是全市各项事业的核心力量，这几年真正发挥了领导作用，看准了的事，就坚定推进改革， 体现出极大的魄力。这方面一定要无私无欲。以为老百姓多想点事，为地方发展多做点事为目标，你就可以无欲则刚。能不能很好地推进改革，一方面取决于我们干部的认识水平、经历、资历，可能有看不透的问题；另一方面，在于敢不敢负责，有的干部自己心里明白，但是不敢拍板不敢做，这不是真正对人
民群众负责。改革是一切事业发展的动力，是一切事业发展的源泉。合肥“十一五”的发展实践就证明了这一点。围绕省委省政府对合肥发展的新定位，“十二五”期间，合肥改革的力度必须更大，改革的冲动必须更强烈。区域竞争是不进则退，慢进也是退。现在还有些同志没有解决好这个认识问题。你究竟是给人民做点事，还是想做太平官？我认为是先做人，再做事，以后才是做官。做太平官是天底下最容易做的事，但这么做的结果是事业被耽误，人民生活水平提高得慢。现在，不少从合肥走出去的人才和一些外地人才，都愿意到合肥发展，就是因为合肥这几年通过改革开放，城市建设起来了，经济发展起来了， 吸引力增强了。在进一步改革上，能不能有所作为，关键看：一是能不能认识到改革的迫切性，这反映领导的认知能力；二是虽然认识到需要改革，还要看敢不敢推进改革，这反映领导做事的魄力和能力。有些人总是顾忌自己那点虚幻的名声，畏首畏尾，缩手缩脚。为官一任，就要带领一方。各级分管负责同志和主要负责同志，做事时要力求人民满意。只要你是真正为地方发展做事， 大家都会看到的、认识到的。近年来，合肥为什么能够快速发展？核心就是改革，核心就是开放。比如，2006年初，家电四大件也就1000多万台套，但今年能达到4000多万台套。想想我们2005年做“十一五”产业规划时，冒着胆子也就搞了个2500万台套，一些人还认为是胡扯！包括后来美菱、荣事达的资产重组，当时有很多议论。但事实证明，只有靠改革，只有靠开放，才能取得大发展。在这过程中，就是要不怕别人议论，敢于作为，用事实说话，用数字说话。中国经过三十多年的快速发展，GDP超过日本，成世界第二，靠的就是改革开放。再如，上世纪九十年代初以前，中国的外贸活动都是通过外经贸部，当时国家有六大进出口公司，各省市都有单独的外贸公司，其他企业进出口业务必须通过他们，结果进出口总量就是上不去。1993年，进行外贸体制改革，外贸活动向社会上放开，现在，我们国家进出口额已排世界第三。大家设想，如果还是老体制，能搞得了这么多么？不仅仅是数字大了，而且老百姓的就业多了、收入提高了、国家的经济繁荣了。我们的改革，不是搞形式主义，也不是搞教条主义或者是图个好名声，而是为了加快地方的发展，为地方人民谋利益。现在省委给我们合肥发展提出了新的定位，我们既感到振奋，同时也是我们沉甸甸的责任，要真抓实干。我们大家都要去思考，重塑我们的理念，重塑我们的行为，重振我们的做法和劲头。
四是要坚定不移的依靠群众，造福群众。我们要认真学习贺国强同志的重
要讲话精神。贺国强同志的讲话主要是围绕学习贯彻十七届五中全会上胡锦涛总书记关于加强和改进新形势下群众工作展开的。我们的广大X员干部要牢记X的宗旨，增强群众观点，坚持群众路线，思想上尊重群众，感情上贴近群众， 工作上依靠群众。“十一五”以来，合肥的投资环境和发展环境，以及作风建设、效能建设，在全国都是领先的。有什么依据呢？由于我们坚持公开、公平、公正原则，推行阳光地产、阳光工程、阳光规划、阳光国有资产出让、阳光采购，使得有些本地企业感觉不习惯，但是广受外来投资者好评。同时，前些年一些企业家走出去，到外地投资发展，近年来又纷纷回到合肥。为什么呢？其中一个企业家说，在有些地方投资“显成本”低，但“隐成本”太高，一算账， 还不如在合肥。到合肥这里拿地，不用找书记、找市长，只需要找市场。为什么我们把土地管这么严？因为土地增值了，是我们老百姓的财富，只能用来搞基础设施建设和老百姓的安置。这些出去的企业不少又回来了，并且踊跃参加合肥土地的竞拍，比外地来的企业还“生猛”，就是因为合肥投资环境好，干部队伍服务热情、办事效率高。“上下同欲者胜”，现在为了把共同家园建设得更加美好，每一个合肥人都在献计出力。
但是，对照总书记的讲话和贺国强同志的讲话精神，我们确实还要进一步增强做好新时期群众工作的本领。这里，我想举两个具体的例子。前些日子， 个别媒体上一篇报道说到庐阳区的所谓“强拆”事件。从调查情况来看，开发商确实有不对之处，不能弄一批“混混”把人家强摁到车里，这是绝对不允许的，该依法处理就要依法处理。这事非政府所为，但被记者选择性地报道，给人的印象，好像是政府在搞强拆。在传播中慢慢就变成政府怎么怎么样了。实际上，92户老百姓91户都走了，就剩这一户，而且是就地安置。还有瑶海区的钢北二村改造，400多户都走了，就是一户死活不走，耽误了十几个月。这两个事，恰恰证明政府没有强拆。实际上，我们真的是想通过城中村和危旧房改造给老百姓做点事，如果大家想做太平官，一点事都没有，但我们为官一任就要造福一方。今天，有不少乡镇、街道的基层同志参会。我想提醒大家，我们要加强和改进新形势下群众工作，即使是给群众办好事也不能包办，要尊重群众的意愿。我们这里完全公开、阳光透明操作，没有任何见不得人的地方，也没有任何干部想在里面搞什么“猫腻”，这完全是在给人民群众谋福利。
在城中村、危旧房改造上，一是要坚持以人为本，政策向群众倾斜。能就地安置的，拆一还一，在此基础上，还能按成本价增购10—15平米，改善群众
住房条件。有些地方受空间限制，无法就地安置的，根据安置地的不同按照一定的系数增加安置面积。二是要走群众路线，尊重群众意愿。不能像过去那样搞“大呼隆”，一定要征询当地老百姓意见，把政策向群众交底，看他们愿不愿意改造，然后逐门逐户上去问。这段时间，各个区都是这么做的。但有的区工作做得还不实不细，没有给老百姓交政策的底，只问“这儿要改造了，你愿不愿意搞？”这话跟没说一样。我们必须提前入门入户把政策交底，说明白政策对老百姓的好处，在信息对称、知道政策的情况下，再征询每户、每个老百姓的意见并要求每户签字。如果大多数愿意干，我们就启动；如果超过一半不愿意干，就不要干。有个现实例子，现在芜湖路万达广场旁边有一个地方的房子很旧，原本想顺道改造了，包河区入户做宣传、做工作，但仍有68%的住户不愿意改。既然这样，就不要改。群众的意愿是我们做工作的第一信号，这是我们做好新时期群众工作的第一条。第二条，要坚持群众自治。在群众愿意改的基础上，充分发挥群众的力量，调动起群众改造家园的积极性。新时期，我们一定要学会做群众工作。不能我们在忙着做事给老百姓谋福利，老百姓反倒成了“看客”。第三条，区、街，包括社居委，在新时期做群众工作不能闷头不响，要学会主动宣传。我们为老百姓干好事，不仅不能“冷处理”，还要“热处理”，要及时在网上公布真相。媒体采访时，要把真相告诉他们，要不断地宣传。更何况，我们的工作都是真实的，不需要遮掩什么，把实际情况发布出去就行了，这不是多么难的事情。但是，在这几个例子中，那么长的时间内， 没有一个干部回帖子解释。本来是为老百姓谋福利的好事，结果被个别媒体曲解成强拆，搞得基层干部比窦娥还冤。你说你们自己有没有责任，为什么不去主动宣传？
我们一定要认真学习胡锦涛总书记关于做好新形势下群众工作的讲话精神。现在干部有没有能力，其中一个重要的方面就是看你做群众工作有没有能力、有没有水平、有没有方法。据我了解，社区干部真是不容易，要跑千家门， 有的时候个别群众还不理解。我们合肥的拆迁政策也很公平，又有“三榜公示”， 没有任何“猫腻”，为什么还会出现那样的帖子和不实的报道？就是因为我们不少干部新时期的群众工作缺乏新思路、新方法。沿用以前的老思路、老方法是不行的。希望我们的各级干部认真思考怎样加强和改进新形势下的群众工作。合肥要成为现代化滨湖大城市，一是要强力推进滨湖新区和其他的新区建设， 二是要加快老城区的改造。老城区改造中最重要的不是规划也不是建。为什么
这么说？因为经过“十一五”的规划建设，大家都可以看出来：第一，合肥的建设又好又快又廉洁；第二，合肥的拆迁没有“猫腻”；第三，合肥的规划起点高。目前，老百姓对老城区改造的愿望非常强烈，老城改造的关键是群众工作能不能做好。所以，这次危旧房和城中村改造，乃至老城改造提升的核心， 是我们各级干部的群众工作能力，就是看你相不相信群众，依不依靠群众，是不是一切为了群众、一切依靠群众。我们千万不能学封建社会当“父母官”。
五是要坚定不移地做好反腐倡廉工作。近年来，我们狠抓制度建设，取得了很好的成效，得到了中纪委、监察部的充分肯定。前不久，在合肥召开的全国治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室主任座谈会上，专门介绍了“合肥经验”。但是，我们的工作还有不平衡的问题。市本级“大建设”管人、管钱、管物等一系列的好制度，各县区开发区是否实实在在地学过去了，而不是只学了个名词？要继续狠抓干部队伍教育，特别是要加强思想ZZ和理想信念教育。进一步加强制度建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。坚持教育与惩治相结合，促进X员干部廉政勤政和全社会崇尚廉洁。更加重视制度建设和案件查办的事后评估与反馈，做好警示教育和制度完善等工作。通过体制机制创新和相关制度建设，使权力运行方式的设置更加科学， 确保X员干部始终阳光用权。从X员干部自身来讲，要加强X性修养，严守X纪国法，认真执行廉政准则，做到思想不松防线，行动不碰红线，永葆共产X人的清廉本色。
在赴江苏省学习考察座谈会上的即席发言
（2010年11月24日，根据录音整理）
这次，宝顺书记、三运省长带领我们各市的市委书记或市长，以及省直有关部门的负责同志到宿迁去考察。虽然看的是一个宿迁，但是代表的是整个江苏的苏北。宿迁人自己也讲，在整个苏北也算是锅底，管窥全豹，看了宿迁就知道了整个苏北发展的局面。我是第一次到宿迁，过去只是听说过有关情况。看了以后，确实很受震动、很受教育、很受启发。
一是感受到了差距和不足。我专门了解了宿迁几个县区的情况，同合肥的 三个县比较。2005年以来，合肥三个县的财政收入都翻了3倍以上，有的翻了4 倍多甚至5倍的。宿迁的沭阳县，这次我们没有去，他们的财政总收入达到了45 亿元。我们的肥西县，这五年财政收入翻了两番多，今年是28亿元，在全省排第二位（第一位是凤台县）。后来，我进一步了解到，沭阳县把土地出让金也算进去了。他们45亿元的财政收入中，按照一般规律，其中可能有10多亿元是土地出让金；要是把这个扣下来，就和肥西县差不多了。再看泗洪县，今年财政收入能达到30亿元（2005年是4.42亿元），其中也包括土地出让金。看了宿迁的这两个县，我们就可以体会出省委省政府提出的工业化、城镇化“双轮驱动”的决策是多么正确。这些地方之所以发展很快，就是靠推进工业，而抓工业的核心就是靠推进项目。比如，我们看的泗洪县，就是靠引进建设了一些企业。从合肥本身来看也是这样，长丰县原来发展也比较慢，在人们印象中非常穷（国家扶贫攻坚重点县），但是长丰县今年的地方财政收入可能会超过肥东县，这里面固然有区划调整的因素（肥东县把龙岗划给了瑶海区），但核心还是长丰县这些年引来了一些大项目，如伊利今年上交税收近1亿元，还有鄂尔多斯、鸿路钢构等。
书记、省长带我们出来考察，是省委省政府确保“十一五”圆满收官、布局好“十二五”发展的重要举措。回想起来，前不久，宝顺书记带领省经贸代表团赴香港，体现了实施“大开放”战略的决心。接着，又到广东考察，旨在学习先发地区敢闯敢试、创新体制机制的精神。这次，再到苏北来学习，反映了加速皖北崛起、统筹区域发展的思路。我个人理解，这几步，都鲜明地展现了省委省政府的主战略。
二是增强了信心和决心。无论是皖北还是合肥的三个县，论区位等各方面 条件，也不比苏北差。近年来，尤其是“十一五”以来，皖北兄弟市、县的快
速发展，预示着下一步发展潜力很大。可以说，这次外出学习，既是震动之旅， 也是信心之旅，进一步加深了我们对省委省政府“十二五”发展战略部署的理解，激励着我们要继续真抓实干。
通过这次学习考察，我觉得在战略和思路确定后，最核心的有这几个方面：
一是在理念上真解放。各地都讲要解放思想，我们也讲。但宿迁他们是真 讲，特别是体现在具体问题上。比如，昨天我们看的宿迁学院，他们是“八国联军”把学院搞起来了，最后受益的是孩子，一万六千人。虽然现在有关部门不一定认这个帐，但是他们确实把这个干起来了。这就是真解放。在大的方面解放思想，我们都没有问题，可以与别的地方等高对接。现在的关键在具体问题上是不是真解放，就像昨天宝顺书记特别讲到的，我们要学习他们的真抓实干的精神、状态、作风。
二是在体制机制上真改革。像宿迁医院的改革发展等很多事情，能用这种 办法，很不简单。还有，昨天我们去看的，他们能把两个大的白酒集团（洋河集团、双沟集团）整合起来，很不容易。实际上，双沟酒厂也不差。当然，他们的“合”不是简单的搭积木式的“合”，而是要“原子裂变”出更大发展。我觉得，这些看似简单的事，其实做起来是很不容易的。因为在这之前双沟酒厂已经被徐州维维豆奶入股了，他们首先要把维维豆奶给说服出去，为此拿出4 亿多资金，还有两个酒厂的干部思想认识问题，然后下决心进行整合。
三是在招商引资和项目建设上真下功夫。昨天宿迁市委张新实书记介绍， 甚至于渗透到干部使用上，把考核办设在市委组织部。如果我们这样做，可能就会有人议论，说我们只知道以数字用干部。他们这是真干。
四是在软环境和效能建设上真优化。这个大家都有真切的感受，我就不再 多谈了。总之，这次出去看了之后，核心就体现在这几个方面。今后，我们需要在这几个方面进一步下真功夫做好工作。
按照省委省政府和省皖北办的部署要求，合肥与阜阳等地结对合作工作取得了积极进展。主要做了这么几件事：一是结对招商，二是干部培训，三是干部双向交流，四是劳务对接，我们的技师学院马上就要开工了。作为省会城市， 这方面的责任是非常大的。下一步，我们一定坚决贯彻落实好宝顺书记、三运省长的重要讲话精神和省委省政府的部署要求，继续做好与皖北的结对合作工作。
在市委九届十一次全体会议上的讲话:朝着区域性特大城市的方向阔步前进
（2010年12月10日，根据录音整理）
同志们：
这次市委全委会，进一步深入学习了X的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，审议通过了《中共合肥市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。这是一次统一思想、凝聚共识，明确方向、鼓舞斗志的会议。
X的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，站在新的历史高度，明确提出了“十二五”发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，是指导未来五年我国经济社会发展的纲领性文件。胡锦涛总书记的重要讲话，高瞻远瞩、思想深刻，对于做好当前和今后一个时期全X全国的工作具有十分重要的指导意义。省委八届十三次全会认真贯彻中央全会精神，结合我省实际，通过了《中共安徽省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共安徽省委关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》，为我们谋划好未来五年发展、团结带领全市人民继续推进合肥崛起大业提供了基本遵循。全市上下要深刻领会、全面贯彻，紧密结合自身实际，创造性地开展工作，在新的起点上加速合肥跨越赶超步伐。
贯彻落实好中央和省委全会精神，关键是要继续抓住和用好发展的重要战略机遇期，坚定不移地推进科学发展、跨越发展、和谐发展。具体到合肥的实际，就是要“进一步提升在全国省会城市中的地位，加快建设充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化滨湖大城市和现代产业基地，努力成为在全国有较大影响力的区域性特大城市”。这是省委赋予我们的使命与责任，也是全市人民的心愿和期待。
建设区域性特大城市，需要我们咬定目标，矢志不移。古人云，千里之行， 始于足下。争取在“十二五”时期能够再有一个大的跨越，对于我们朝着区域性特大城市的方向迈进，具有决定性的奠基意义。因此，“十二五”规划的制定，要围绕“奠定区域性特大城市基础骨架和格局”这一总体要求来展开。有关未来五年全市经济社会发展的目标、任务和要求等，在市委《建议》当中已经明确，存荣同志就《建议》作了详细而充分的说明。刚才，大家围绕《建议》
进行了热烈讨论，并审议通过。这里，我着重就建设区域性特大城市，谈一些认识和思考。
一、要坚持以前瞻性的规划引领城市发展
规划是发展的蓝图。制定规划不能只总结过去，不能只针对现状、就事论事，更重要的是要有想象力、有前瞻性。制定规划时，务必要认真研究透经济社会发展规律和城市发展规律，尤其是要认真研究未来人口边界问题。从全局来看，截至2009年底，我国城镇化率为46.6%，低于世界平均水平50.46%，与发达国家平均水平75.16%的城镇化率差距更大。安徽是42.1%，比全国平均水平还要低4.5个百分点。合肥经过这些年来的发展，成绩比较可喜，达到了64.1%， 但规模和水平还需进一步提高。目前，合肥总人口占全省人口比重不到8%，这在中部省会城市中相对靠后。同期，全国省会城市人口占全省的平均比重已达13.3%。从未来趋势看，据省计生委预测，到2050年安徽人口总数将达到7400万， 届时按13.5%的比重来测算，合肥人口总体规模将在1000万左右。省委省政府希望合肥努力成为区域性特大城市，是有着坚实的现实基础和依据的。从城市化水平看，如按城市化率提高到80%计算，合肥城市人口将达800万左右。从现在开始，我们新一轮的城市发展总体规划，包括综合交通、土地利用、社会事业、生态环保等关键性规划，都要按照“总人口1000万、城市人口800万”这一边界来制定，特别是重大基础设施建设，一定要按这一边界来进行，力争未来的基础设施建设少拆房子。建设一个“不拆迁或少拆迁的城市”，规划是源头。至于“十二五”时期的城市发展，省委省政府要求“到2015年城区人口达到400万”。联系起来看，省委省政府对我们五年规划的定位，一个是区域性特大城市目标， 一个是人口规模目标，这在以往是绝无仅有的。这就意味着，合肥必须把人口集聚作为城市化的核心要求。为此，我们一定要围绕省委省政府这一要求，把基本情况调查清楚，把未来趋势分析透彻，把水电气热、科教文卫等保障条件考虑充分，从而科学布局产业发展、基础设施、公共服务等项目，真正以前瞻性的规划引领城市发展。
二、要积极构建合理的城市形态布局
一个城市的形态布局如何，对于增强城市综合功能、提高城市运转效率有着重大的影响。合肥市域面积7055平方公里，就城区而言，刚审批的土地利用规划范围是360平方公里，而据规划部门统计，现有建成区面积已达305平方公里，只剩55平方公里的发展空间。因此，我们建设区域性特大城市，就要放眼
全域范围，强化规划统筹，坚持城乡一体，按照“主城提质、组团扩容、打造新市镇、建设新农村”的思路，构建合理的城市形态布局。
“十二五”时期，要把加强城市组团建设摆上与主城建设同等重要的位置。在土地规划管理体制上，来一次革命，真正按照城市副中心的标准，围绕近期50万人口、远期100万人口的规模来规划建设，敢于突破现有格局，力争未来五年奠定基础骨架，初步展示形象。对“敢于突破现有格局”，以前三个县可能不太理解。这次看了宿迁之后，对比沭阳县城等建设情况，大家就发现三县的县城还是城关镇的格局。2005年制定的合肥城市发展战略规划，第一次把三县纳入到城市的总体发展规划中，把店埠、上派和长丰南部经济区分别作为合肥的东部组团、西南组团和北部组团，明确提出要建设城市副中心。这是一个历史上绝无仅有的标志和特点，就是体现了科学发展观的要求，体现了统筹城乡发展。这几年，三个县做了很多工作，有了可喜进展，值得充分肯定。但我们不能光自己跟自己比，眼光要向外，而且眼光要向东。纵向比一比，总结经验、提振士气是对的，但制定规划、制定目标时，一定要向外比。有时候，我们容易根据自己前五年的情况来确定未来五年干多少。这种思维要转变，要看看外边未来五年什么目标，然后再决定自己要达到什么目标。我们必须要有一种敢于拼搏，敢于把精神变物质的精神。沭阳没有很好的区位、交通等条件，但是沭阳哪是县城，简直就是一座很优美、很大气的中等城市。宿迁是1996年建市， 曾是江苏省的锅底，前几年连火车都不通，现在发生了根本性变化。赴宿迁考察前，有的同志还不理解。但看了之后，自傲的心情彻底没了。看了宿迁，既庆幸又后怕，庆幸的是从2005年以来我们以排山倒海的气势抓城市建设，以敢教日月换新天、敢于打破旧有格局的决心，全市上下一心开展大拆违、推进大建设。这几年，始终盯着目标，坚定向前赶，破除旧有县城格局，加快建设现代化滨湖大城市和现代产业基地。如果没有这样，我们合肥可能在城市建设的某些方面还比不上沭阳，比如他们的迎宾大道，规划路幅宽、绿化好，马路两边的楼之间控制距离100米，路的建设质量很高，两边绿化带非常漂亮。这是值得我们学习借鉴的。“十二五”时期，我们还要继续努力，一举奠定区域性特大城市的基础框架。三县一定要把自身放到这一大格局中，下决心来一次革命。宿迁是把县城当城市建，而前几年我们却把城市副中心当城关镇建。虽然大家很努力，但至少在骨子里还不敢突破旧有城关镇格局，总是在现有的基础上， 这里增一点、那里减一点。未来五年，三个县在这方面，一定要有明显的变化，
要有一个脱胎换骨的气魄和作为。
在加强城市组团建设的同时，要学习借鉴外地成功经验，在交通便利的地方，规划建设一批新市镇，集中布局好产业集中区和农民新社区，带动村镇规划建设水平的提升。现在，我们的村镇建设基本没有规划，下一步要加强这项工作，以加速农村城镇化步伐。要进一步提升新农村建设水平，加强统筹规划， 确保施工质量。
就主城区建设而言，要更加注重分类指导，全面推进，快速突破。要高起点、大力度地推进滨湖新区建设，按照既定的发展思路，坚持紧凑型开发，把握好项目布局和建设时序，高质量、快节奏地推进各项建设，确保干一片成一片。在建设过程中，必须严格高标准，标准一分一厘都不准松，绝对不能让滨湖新区变成了“滨湖新村”。政务文化新区要按照既有的规划，尽快完成开发建设任务。各开发区和工业园区要继续按照混合功能的要求，对各项建设进行科学布局，相关配套设施要集中建设，业态开发要扎堆发展。
三、要加快建设较为完备的基础设施体系
完善的基础设施体系是一个城市综合承载力的直接体现。我们要围绕建设区域性特大城市，按照“一次规划、分步实施”的要求，科学布局好一批基础性、功能性、公共性重大工程项目。
首先，要坚持交通先行，一手抓交通枢纽项目建设，一手抓城市路网改造提升和轨道交通建设，逐步形成地上地面地下并举，市区城郊贯通、市内市外连接的快速交通网络骨架。现在，大家越来越体会到，目前老城区改造中的路网建设，要想少拆房子，很重要的方法就是建高架路。无论北京、上海还是广州，高架快速路都很多，并成为其城市框架的重要外在体现，没有这些高架路， 城市交通将不可想象。记得建金寨路高架之初，招来很多人的议论甚至反对。但实践证明我们是对的。2005年，合肥汽车保有量只有25万辆，但现在已经增长到55万辆。我们一定要用动态的发展的眼光来看问题，要不断地更新观念， 而不能机械地不加分析地简单进行类比。应当看到，一个城市如果没有这种全封闭的城区快速路网，这个城市就没有灵气和灵魂。现在，我们的西高架已经通车了，南北高架和东高架正在抓紧建设，下一步还计划修建阜阳北路高架、铜陵路高架、胜利路高架，以及南北高架南延到滨湖新区等。这些高架全部建成后，合肥高架路网就建立起来了。这样，合肥才能成为一个“动”起来的城市。城市的活力，核心就在“动”起来。如果整个城市建得犹如一个停车场，
就不是一个“动”起来的城市，就不能做到便民利民。我们作任何决策，没有百分之百的优点，总是要找优点多于缺点的方案。在建设高架路网上，需要“两利相权取其重、两害相权取其轻”。就合肥来说，无论从节约集约用地，还是减少群众拆迁，以及改善城市的交通环境，综合考量起来，在合适的地方还是要建高架。明年，大建设的力度还要继续保持，要做到投入不变、劲头不变、力度不变。轨道交通，要加速推进。现在1号线正在紧张地施工，明年合适时还要考虑着手启动2号线建设。据预测，到2015年新桥国际机场的吞吐量将达到1200万人次，为了方便人民群众，也要坚持交通先行，适时启动到新桥机场的轻轨建设。
加强交通建设，要与公用设施、生态建设、环境保护等统筹起来考虑，同步规划、同步设计、同步建设，形成一体化的基础设施体系。“十一五”以来， 我们推进大建设的最重要的体会，就是基础设施建设一定要做到适度超前，尽可能一步到位，即使一时不能办到，也要为未来发展留足空间，绝对不能抱着将就、凑合的心态，草率地搞一些“就汤下面”式的建设，使今天的建设成为明天的“鸡肋”。
推进城市组团建设，要在高起点规划的前提下，坚持交通引导策略，通过强力推进路桥、轨道交通等基础设施建设和加快旧城改造，迅速拉开整体框架， 吸引相关项目落地，带动区域开发。要坚持以开放的思路，吸引外地有档次、有实力的规划设计建设单位参与建设。这几年，合肥城市规划建设更大气了。最大的体会是以开放竞争的心态，把外地有实力的、有档次的开发商和规划设计建设队伍吸引到合肥来进行合理的良性竞争。在这方面，三个县还要进一步打破那些有形或无形的“潜规则”。在组团的交通建设中，一定要着眼建设区域性特大城市的大格局，坚持系统思考、统筹安排，力求城市组团的内部交通与对外交通有机衔接、联为一体，发挥出最佳综合效益。
合肥要建设区域性特大城市，还要与合肥经济圈内兄弟城市同频共振、共同发展。要以加快交通基础设施一体化建设为先导，逐步推进经济圈内城市同城化发展，更好地做到优势互补、共建共享，进一步聚合能量、提升整体实力。
四、要着力打造现代产业基地
什么叫区域性特大城市？我理解，关键在两条：一个是产业基础，一个是基础设施条件。有了这两条，就能够加速人口集聚，加速要素流动和发展。一个城市的发展，没有产业的支撑，就没有生机与活力。我们刚刚通过的《建议》，
提出到2015年全市规模以上工业总产值达到12000亿元。围绕这一目标。我们要坚持走新型工业化道路，继续深入实施“工业立市”主战略，用好皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、合肥国家创新型试点市建设等政策机遇，以培育壮大战略性新兴产业为引领，以改造提升传统优势产业为重点，以发展繁荣现代服务业为支撑，积极构建现代产业体系。
坚持以工业化为主导的增长格局不动摇，应当成为未来相当长时间内合肥发展的一项重要举措。这些年来，合肥城市化进程明显加快，一个很重要的原因，就是工业立市战略取得了重大突破。1952年以前，合肥就是一个县城，没有什么产业基础。经过长期坚持不懈的努力，2005年规模以上工业总产值达到800多亿元，在全国省会城市中排在第17位。这五年来，规模以上工业总产值连续突破1000亿元、2000亿元，今年将达到3700亿元，在全国省会城市中的位次前移了7位。由此，也有效带动了合肥的GDP总量从第18位上升到了第15位，人均GDP从第19位上升到了第11位。在工业化进程加速的同时，合肥的城市化步伐也在加快。据公安机关调查，合肥的实有人口已达590万左右。为什么合肥能够迅速集聚人口？重要原因就是工业大发展。一个格力电器项目，就有1万多人就业，目前正在上二期工程，建成后将有2万多人就业。因此，必须以产业化来带动城市化，人口集聚必须有产业发展作载体。同时，还要看到，为什么合肥这几年服务业快速发展？同样也是因为工业的发展，有了工业之后，对现代服务业提出了迫切的要求，推着拉着现代服务业加快发展。过去，我们X委政府想了很多办法发展现代服务业，最终是推都推不起来，为什么？因为它没有需求。所有这些都告诉我们，必须坚持以工业化为主导的经济增长格局不动摇。
实际工作中，我们要进一步壮大规模，依托优势产业、骨干企业和重大项目，拉长产业链条，增强配套能力，打造若干体现合肥实力的产业集群。要进一步优化布局，整合空间和资源，提高集约化发展水平，形成具有合肥特点的“两走廊”、“两集群”产业发展格局，打造在全国有影响力和竞争力的产业基地。“十一五”时期，合肥工业发展有很多亮点。现在，我们可以自豪地说， 合肥已成为全国第一大家电生产基地。今年，家电“四大件”产量有望达到4300 万台套。2005年的时候，产量才刚刚达到1000万台套。经过这五年来的发展， 增长4倍，翻了两番。目前，合肥第一个有望过千亿的产业，就是家电。“十二五”时期，我们还要打造3个双千亿的产业、3个千亿产业，培植一批500亿、300 亿、200亿、100亿的大企业大集团，总户数至少达到30家以上。
要坚定不移地提升县域工业化水平，深入推进城乡融入发展、合作发展， 吸引更多大项目落户县城，使三县成为未来合肥工业发展的主战场。这次，我们看了宿迁，尽管他们的县域经济在苏北算是薄弱的，但所有的县地方财政收入都突破了10亿元。什么原因？就是工业发展起来了。“十一五”时期，我们的三个县都进入全省10强，肥西第1．肥东第5．长丰第7。什么原因？就是因为工业发展了。在壮大工业经济上，三个县的注意力和精力不能减弱，要更加集中。我们的县区委书记、县区长不仅要当好招商书记、招商县区长，还要当好招大商的书记、招大商的县区长。这次到宿迁看，对比人家的县域经济，我们三个县有一个比较明显的差距，就是在引进大项目上，还没有大的突破。下一步，县委书记县长要在统筹好各项工作的基础上，集中精力招大引强，一年至少要引进2—3个。三个县的县委书记、县长平常就要多琢磨怎么把大项目引进来，最低要先把20亿、30亿的项目引进来，积累经验，以后再引更大的。合肥这几年为什么能够迅速发展？很重要的就是坚持市领导亲自抓，各方面共同努力，引进了一批大项目，如果没有这些大项目，就撑不起合肥产业兴盛的局面。下一步，我们要学宿迁，对项目建设进行观摩考评，到三县、四区、三大开发区，一家一家地看，不看老项目，只看新项目，重点看新项目中的大项目。
要按照加快转变经济发展方式的要求，坚定不移地实施“创新推动”战略， 把培育壮大战略性新兴产业作为引领未来发展的重要突破口，加快建设具有国际影响力和竞争力的国家级新型平板显示产业基地、全国重要的新能源产业基地、新能源汽车产业基地和公共安全产业基地。“十二五”时期，要打造的3个双千亿产业中，家电产业产值突破2000亿元，是没有悬念的。发展战略性新兴产业，仍然要靠招商引资，而且要招大项目。宿迁之所以发展比较快，给我们最重要的启示：一是招商引资不搞一阵风，而且是真招商。二是不同的官招不同的商，大官就要招大商。对照宿迁，我们必须坚持不懈地把招商引资当作事关合肥发展和为人民群众谋福祉的生命线来抓。
随着工业的快速发展，必须同步加快现代服务业发展，重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，形成一批特色鲜明的服务业集聚区。
五、要不断完善城市服务功能
一个区域性特大城市，不仅要有完善的基础设施和发达的产业支撑，还要有宜人的生态环境和良好的文化氛围。要下决心进一步做好“绿文章”和“水
文章”，将其作为重要的民生工程来抓。绿化工作要推行“管办分离”的模式， 更加讲求实效，重在增加绿荫绿量，真正做到“有空就栽树、见缝就增绿”， 让合肥成为“森林城市”。城市的绿化设计必须更新理念，从过去盆景式的、园林式的转变为森林式的，做到绿量第一，既节约成本，又让老百姓能够享受， 坚决杜绝形式主义的做法。外环线绿化走廊和有些乡村的绿化工作，要进一步解放思想，更新观念，下决心以明晰林权为核心来推进。要继续坚决深入推进“水环境治理工程”，按照“全截污、全收集、全处理”的要求，完善治污设施，提高污水处理出水标准，推进环城水系贯通和入湖河流综合整治工作，并积极创新管理模式，加大执法力度，共同营造一个“碧水穿城”的良好环境。现在，以前建的小区、工厂的污水管网必须同主管网连接，实现雨污分流；工厂的污水必须进行预处理，达标排放到污水管网；对于违规排污的，要严管重处。要高度重视提升人居环境，扎实推进保障性安居工程建设，坚持群众利益优先，坚持走群众路线，大力度地推进危旧房和城中村改造，实行统一建设、集中安置，保持住房市场平稳健康运行，进一步改善群众的居住条件。高度重视社会事业发展，既要加快新建一批基础设施，又要进一步优化现有资源布局， 还要不断完善社会保障体系，力求公共服务资源配置更加均衡，公共服务供给能力明显提升，逐步实现公共服务均等化。要高度重视文化建设，逐步形成配套互补、各富特色的公共文化服务网络，以世界眼光发展合肥的文化产业，培育一批“地标型”的文化项目和文化企业“航母”。要大力改善村镇环境，深入开展“植树造林、清洁家园”行动，在公路沿线、河湖岸边、田间小道、房前屋后进行成片造林，借鉴城市社区的管理标准和模式，加强村镇管理尤其是卫生管理。
六、要健全完善更加开放更具活力的体制机制
合肥的历史基础是县城格局，由于这个所限，我们没有多少自身存量可以依赖。这就决定着，合肥要发展，必须始终遵循以吸引增量为主、以提升存量为辅的基本路径。从这个角度讲，开放就是发展合肥、造福人民的安身立命之本。我们要始终坚持目光向外，面向全球市场，吸引各类资本和要素，更好地借力发展。以一个商业项目为例，世纪金源集团开发的滨湖世纪城，今年5月购物中心开业，现在一举成为全市商业前10强，排第4位。明年，40万平米的经营 面积全开足了，可能就排第1位了。这就进一步证明，我们必须开放，把海内外的各类要素都吸引来，千万别搞“潜规则”，老是自己小打小闹，最后贻误合
肥的发展，影响人民群众的利益。再以万达集团开发的万达广场为例，去年7月15日动工，今年12月23日营业，就能给我们带来1万多个就业岗位和可观的税收。所以，我们必须打破潜规则，吸引外来投资者到合肥来，并且让他早落地、早建设、早营业，这样就能早一天带来就业，和税收。
扩大开放，必须要有良好的发展环境。营造良好的发展环境，核心在体制机制创新。“十二五”时期，我们要在巩固完善“十一五”改革成果的基础之上，进一步深化改革。重点是改革开发园区管理体制，进一步创新思路，对现有开发园区进行大力度整合提升，加速园区工业化、城市化进程。改革城镇建设管理体制，提升城镇规划建设管理层级。深化节约集约用地试点，综合考量投资强度、产出效益、科技创新、生态环保、就业容量等因素，抓住亩均税收这一核心，进一步细化量化指标，探索建立一系列刚性制度。继续深化机关效能建设，改革行政管理运行方式，加强分权与监督，确保广大干部阳光用权， 保持好起点公平、机会公平的制度环境。积极推进社会管理创新，按照“大统筹”的思路，进一步整合资源、完善制度、夯实基础、建强队伍，努力建设平安合肥、法治合肥、和谐合肥。
七、要下大力气提高综合保障能力
合肥先天资源禀赋不足，建设区域性特大城市，要高度重视和格外关注综合保障能力。“十二五”时期，一是要重点关注土地保障问题，把实际所需的空间、能够落实的增量、可以盘活的存量等基本情况，搞清楚、研究透，再分解落实到每一个年度，真正做到精细化管理。要像深圳搞“腾笼换鸟”那样， 以更大力度清理那些低效用地，这与优化发展环境、热情服务企业是不矛盾的。要把好规划关，结合优化城市形态布局，认真研究城市功能分区，确定合理的容积率，按照国家住房和城乡建设部的要求，整体上避免低密度建设。二是要高度关注电力保障问题，根据目前的预期，到2015年，合肥的工业、城市、商业等各方面总用电量可能突破400亿度。至少要围绕这一需求预测，在加强自身电源点和配网建设的同时，以开放的思路在周边寻求新的电源点。三是要关注水资源保障问题，结合合肥的产业、商业和人口等方面的发展，认真研究水资源的需求预期与供给能力，从利用外地水资源、调整优化农业产业结构、推行节水技术和设施、促进水资源循环利用等多方面，采取综合措施，更好地保证水资源供给。四是要关注人力资源保障问题，认真分析产业发展趋势，加强用工需求预测，积极做好职业教育、劳动力就业培训、劳务协作等工作。
八、要造就引领发展的骨干力量
建设区域性特大城市，需要有一支思想解放、与时俱进，理念新、有办法、敢干事的干部队伍。这次到宿迁考察，最大的感受是，在发展问题上，我们的干部要有那么一股豪气霸气英雄气，以永不满足的心态看待已有成绩，以身先士卒的精神快干事干成事，更好地做到用心用情用力干、苦干实干拼命干。我们老讲发展要对标，眼光要向东，这里最关键的一条，就是合肥的干部要和宿迁的干部对标。当前和今后一个时期，合肥处在工业化、城市化加速推进的新阶段。这就要求我们的干部必须始终与时俱进，不断转变观念，以全新的理念去开展工作。现在，不少工作做得不尽如人意，一个重要因素还是理念问题， 根子在解放思想、更新观念上。对此，我们要像江苏宿迁那样，先换思想不换人，不换思想就换人。
大的思路举措确定之后，关键要靠干部敢于负责、敢于突破，以很强的执行力去推动工作落实。我们每一个干部都要像宿迁的同志那样，拿着军令状出征，带着责任书干事，对自己负责的工作一定要真抓真管真干，有一股风风火火、雷厉风行的干劲。组织上要积极营造良好的氛围，树立鲜明的用人导向， 坚持用发展评价干部，用实绩评价干部，支持敢于负责的干部，支持用心干事的干部。目前，有争议的干部主要有两类：一是确实对自己要求不严的干部， 但随着各级X组织加强对干部的管理和教育，现在想搞腐败、以权谋私的人少了。二是敢于对人民、对事业负责，敢于为了发展打破潜规则的干部。这是现在争议最多的。这种争议，不是人民有争议，主要是极少数干部对他有争议。因此，对这些争议，一定要分清是什么原因。要相信我们的干部，他们都是组织培养的，都是为了发展想干成事的。为什么在原来的地方没有争议，到了新地方就有争议？很重要的原因，就是他去了想开创新局面，打破了那些潜规则， 引来一片哗然之声。这个哗然不是人民，人民是拍手叫好，事业拍手叫好，发展拍手叫好。同时，组织上要充分激发干部的潜能，像宿迁那样采用“步步紧逼”的办法，把干部逼向基层、逼向一线、逼向发展主战场。下一步，要研究让各部委办局的领导干部直接到一线工作，让每一个干部都焕发出“我能我行我成功”的精气神。
在建设区域性特大城市的进程中，各级X委要按照“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境”的要求，不断提高领导科学发展的能力和水平。这也是中央对我们地方X委工作的明确要求。各级领导干
部尤其是主要负责人，自身一定要有高度的事业心和强烈的责任感，集中精力和注意力，真正对事业发展充满激情，对人民群众充满感情；自身一定要坚强有力，多谋善断，敢抓敢管，各项工作都要做到“一个声音喊到底”；自身一定要开明包容，善于调动一切积极因素，合力推进事业发展。
合肥是我们共同的家园。把合肥建设好、发展好，需要各方面共同努力。要积极支持人大、政协依法履行职能，加强同各民主X派、工商联和无X派人士的合作共事，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，积极开展军民共建，形成推动合肥建设与发展的强大合力。要重视加强宣传思想文化工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，做好舆论引导工作，为改革发展提供强大精神动力。要以改革创新的精神，加强X的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为合肥建设与发展提供坚强的ZZ保证。各级各部门都要服从服务于全市发展大局，从大局中找准工作的着力点，推动各项事业实现新发展，为建设区域性特大城市贡献力量。
最后，还要强调的是，在下一步规划《纲要》的编制和实施过程中，要把握好这么几点：一是要确立更高的标杆。这几年，合肥在过去的良好基础上有了很大的发展，我们可以满意，但绝对不能满足，必须继续登高望远，拼搏奋进。“十二五”时期，合肥不仅要继续在中部地区争先进位，还要将目光更多地向东看，在长三角找位置。唯有如此，我们才能不断向着新的高峰攀登。二是要保持已成功实施的政策思路的连续性。经过这几年的探索，我们形成了许多行之有效的发展思路和做法。实践证明，这些思路和做法，符合中央和省委精神，符合自身实际，符合人民意愿，也实实在在地取得了成效。我们要一以贯之地坚持下去，并且随着实践的发展而不断总结完善，进一步把各项工作做得更好，推动合肥建设与发展“一浪高过一浪”。三是要突出民生至上的导向。特别是，事关民生的“两个收入”水平，不仅要始终高于全国平均水平，更要不断在全国省会城市中争先进位。民生改善与经济发展正相关，必须从宏观视角看民生，始终坚持发展是硬道理，坚持发展第一要务，坚持发展是科学发展观的第一要义，更好地把发展作为解决民生问题的根本之道。
同志们，“十一五”时期，我们创造了合肥建设与发展史上的一段辉煌历程。面向“十二五”，又踏上了建设区域性特大城市的新征程。让我们在科学发展观的指引下，在省委省政府的坚强领导下，同心同德，团结奋斗，用智慧和汗水不断谱写合肥建设与发展的新篇章！
在市委社情民意座谈会上的讲话
（2010年12月20日，根据录音整理）
自2003年开始，围绕全市经济社会发展和人民群众关心的问题，市委每年都召开一次社情民意座谈会。这是发挥人民政协服务大局、履行职能作用的具体体现，是政协委员参政议政、贡献才智的重要渠道，也是X委政府集中民智、凝聚力量的有效途径。我们要继续坚持这一好做法，并在实践中不断丰富和完善。
刚才，看了相关会议材料，听了大家的发言，很受启发、很有收获。总的感到，内容比较多，信息量比较大，有思路、有观点。从中可以看出，我们X的路线方针政策和市委市政府的决策部署在基层的贯彻执行情况，以及在执行过程中还有哪些环节需要优化，基层的工作状态如何等。同时，也可以感受到， 大家对合肥建设与发展的关心，对市委各项工作的支持。在此，我代表市委， 向同志们表示衷心的感谢！对大家提出的意见和建议，我们将认真研究采纳， 进一步把各项工作做得更好，不辜负大家的信任和支持。
当前，我们即将进入“十二五”时期。前不久召开的中共合肥市委九届十一次全体会议，审议通过了《中共合肥市委关于制定合肥市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。蓝图已经绘就，目标已经明确。我想，关键是要狠抓落实、真抓实干。不抓好落实，再好的思路也是纸上谈兵，再美的蓝图也是空中楼阁。从现在起，我们就要在“十一五”发展的良好基础上，继续以只争朝夕的精神、舍我其谁的决心、勇往直前的魄力，全力开创合肥更加美好未来。
一、开创合肥更加美好未来，要继续在思想观念上实现更大突破
“十一五”时期，合肥各方面工作之所以取得较大的成绩，非常关键、非常重要的一个基点，就是得益于思想上的不断解放。面对新的形势，面对“十二五”繁重的任务，我们要推进合肥更好更快地发展，最迫切、最重要的还是在于思想认识要有新突破、真突破，思维方式要有新转变、真转变。特别是， 我们是在工业化、城市化的快速推进中解放思想、更新观念，必须要有与时俱进的新内容、新理念、新实践、新作为。为了实现合肥更大发展，我们要进一步冲破墨守成规、怕担风险的思维定势，树立敢试敢闯、敢为人先的创新意识； 冲破固步自封、四平八稳的封闭心态，树立眼光向外、大气创业的开放意识；
冲破空谈说教、只说不做的不良习惯，树立知行合一、埋头苦干的实干意识； 冲破轻视规则、人情变通的落后习俗，树立公平竞争、阳光透明的诚信意识； 冲破不思进取、自甘平庸的无为思想，树立自强不息、力争上游的拼搏意识。要通过解放思想，更新观念，形成与时俱进的新气象，激发改革发展的新活力， 让创新精神涌流，让创业热情激荡，把合肥崛起大业推向一个新阶段。
二、开创合肥更加美好未来，要继续在招商引资上实现更大突破
“十一五”时期，在科学发展观的指引下，在过去的良好基础上，合肥经济社会发展取得了新的明显进步，工业经济有了飞跃性的突破，规模以上工业产值连破一千亿、两千亿、三千亿大关，总量在全国省会城市中实现争先进位； 县域经济和社会主义新农村建设有了实质性突破，三县都进入了全省科学发展一类县，肥西县跻身全国百强县。但是，与先发地区相比，我们的盘子还比较小，规模还不够大。合肥以后的发展，还是必须怀着“追赶者”的心态，各项工作都要坚持好字优先、快字当头，无论是产业发展还是有效投入，无论是消费水平还是群众收入，都要以做大总量为总的要求、为最根本的导向。从这几年的实践中，我们也体会到，合肥是在没有太多可依赖的自然资源、历史人文资源的基础上发展起来的；合肥发展的不足，主要症结是有效投入不足，是资本形成率不高；合肥要发展，必须以开明开放的理念，吸引全世界的资本、产业到合肥来发展。一句话，我们就是要遵循以引进增量为主、以提升存量为辅的基本路径，就是要以招商引资和项目建设的新突破，来夺取“十二五”发展的开门红。广大干部肩负着引领合肥发展的直接责任。市委要求，不懂经济工作的干部不是合格的干部，不会算成本帐的干部不是合格的干部，不会招商引资的干部不是合格的干部。我们要采取更大的力度，把干部逼向招商引资第一线、逼向发展第一线。对领导干部特别是县区、开发园区的主要负责同志，市委要求，在统筹抓好各项工作的基础上，要把主要精力和注意力集中到招商引资上来、集中到招大引强上来，当好“招商书记”、“招商县区长”、“招商主任”。对每一个合肥人来说，我们热爱自己的家园，不光要喊在口头上，更要落实到行动中，要身体力行，体现在参与、服务招商引资上，体现在优化投资发展环境上来。在合肥，地不分东西南北，人不分男女老幼，都应当积极为经济社会又好又快发展动脑筋、想办法、作贡献。这几年，合肥靠的就是闷头干，真干，不只务虚。合肥“十二五”要实现大发展，各个环节都要真干，看准了就大胆地干、坚持不懈地干，不要有过多的顾虑，不要怕无谓的议论。在
加快合肥发展上，我们四大班子要统一认识，统一意志，为干事创业营造良好的氛围。
三、开创合肥更加美好未来，要继续在改革创新上实现更大突破
“十一五”时期，合肥因改革创新而发展，因改革创新而更加开放，因改革创新而不断受益。在热火朝天的创新实践中，一大批干部群众转变观念，拓宽视野。但是，创新无止境。面向“十二五”，我们更加需要以创新的观念审时度势，以创新的勇气破解难题，以创新的精神拥抱未来。凡是上级和法律规定没有禁止的，就可以大胆地试、大胆地闯、大胆地干；衡量一个部门、一位同志是不是思想解放，不是看平时的工作，关键要看在有风险时敢不敢冒，在有利弊时善不善断，在有争论时肯不肯干。当然，在创新的过程中，可能会遇到一些挫折、甚至遭遇一些失败。对此，市委的态度是一贯的，坚持以宽松的政策、宽厚的心态、宽容的精神，支持、理解、善待干事创业的人。只要不违法、不违规、不谋私利，我们可以宽容失误，但决不允许不谋事、不干事；我们可以谅解偏差，但决不允许不发展、慢发展。全市上下都要继续高扬创新的旗帜，始终保持虎虎生威的士气、敢为人先的勇气、竞相创新的锐气，让一切有利于改革创新的思想充分活跃起来，让一切有利于改革创新的积极性充分发挥出来。
四、开创合肥更加美好未来，要继续在为民富民上实现更大突破
发展为了人民，发展也必须依靠人民。“十二五”时期，我们要积极贯彻落实中央和省委的部署要求，进一步总结过去的好经验好做法，想问题、办事情、作决策，都要坚持群众利益优先，坚持问政于民、问需于民、问计于民， 更好地做到一切为了群众、一切想着群众、一切依靠群众。日常工作中，坚持倾听民声、体现民意、集纳民智，最大限度地赢得人民群众的理解、支持和参与，为合肥跨越赶超凝聚更加广泛的社会力量。要把改善民生作为最大的政绩， 把保障民生视为应尽的责任，既要抓GDP的增长，更要抓城乡居民收入的增长， 多做得人心、暖人心、稳人心的实事，让人民群众最大程度地享受发展成果。创业是加快发展之本，也是富民安民之策。我们要把支持创业作为致富百姓的重要途径，积极培育创业文化，激发全社会创造活力，大力营造鼓励创业、支持创业、投身创业的良好氛围，加快形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。
五、开创合肥更加美好未来，要继续在精神状态上实现更大突破
“十一五”合肥发展的实践表明，有了良好的精神状态，原本平平常常的事情可以做得更加有声有色，原本有希望的事情可以干得更好，原本不敢指望的事情也可以“奇迹”般地干成。“十二五”时期，我们要加速合肥跨越赶超步伐，就要学习宿迁在加快发展上的“豪气霸气英雄气”和“用心用情用力干”， 尤其是要有一种天下之大、舍我其谁的霸气，不在强者面前示弱，不在先进面前自卑，敢于同强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛，树一流目标，做一流工作，创一流业绩。实干创新业，亮剑争一流。在新的发展和新的实践中， 我们要有永不畏难、永不言败的豪气，绝不因遇到困难而畏首畏尾，绝不因发生矛盾而裹足不前，敢于知难而进、逆势而上，在克服困难中成就大事，在战胜挑战中赢得发展；要有自加压力、负重奋进的勇气，跳出合肥审视合肥，立足全局谋划合肥，在新的起点上树立新的标杆，在挑战自我中超越自我，以更高的目标定位、更高的工作要求，顽强拼搏，勇攀高峰。
六、开创合肥更加美好未来，要继续在凝心聚力上实现更大突破
协力同心，其利断金。“十二五”时期是合肥跨越赶超的又一个关键时期， 任务十分艰巨，时间非常紧迫，必须焕发凝心聚力干事业的激情，更好地做到上下同心、目标同向、干群同力，绝对不能在无谓争论中坐失良机，在推诿扯皮中贻误事业，在无端猜测中消磨斗志。对各级领导班子来说，我们必须把心思放在抓发展上，把精力用在抓落实上，多谋事、少谋人，通过“一班人”， 带动“一层人”，影响“一群人”。对各级各部门，我们要求，要多协调、多支持、多宽容、多配合，避免出现不和谐的“音调”，把科学发展的主题“一个声音喊到底”，更好地做到部门联动、上下互动，努力形成一切围绕发展、一切服务发展、一切服从发展的浓厚氛围。每一个人都应当自觉从个人利益、局部利益的小圈子中跳出来，以大局为重，以发展为要，特别是在处理具体矛盾和具体问题时，都能换位思考、相互包容，和衷共济、众志成城。因为，合肥是我们大家共同的家园，合肥发展了，我们都受益、都光彩。
实现合肥“十二五”宏伟发展蓝图，需要重视和加强新时期的人民政协工作。各级X委要从全局和战略的高度，充分认识人民政协的重要地位和作用， 更好地把政协工作纳入X委的重要议事日程，主动地同政协多协商、多沟通、多交流，不断改进和提升工作。要支持和保证人民政协充分履行职能，积极推进政协履行职能的规范化、制度化、程序化。各级政府及有关部门对政协组织和政协委员提出的提案、意见和建议，要认真负责办理，主动抓好落实。要及
时帮助解决政协工作中遇到的实际困难和问题，为人民政协和各民主X派、工商联创造良好的工作环境。
实现合肥“十二五”宏伟发展蓝图，需要全市各民主X派、工商联、无X派人士和广大政协委员共同努力、携手前行。衷心希望大家继续贴近合肥建设与发展的生动实践，充分发挥自身优势，深入调查研究，积极建言献策，为加快建设与发展营造和谐环境，为实现共同目标凝聚强大力量。
我们坚信，在市委的领导下，有市几大班子和全市广大干部的团结奋斗， 有包括政协委员在内的全市人民的共同努力，合肥的明天一定会更加美好！
在植树造林清洁家园现场会上的讲话
（2010年12月28日，根据录音整理）
今天大家一早出发，马不停蹄地看了7个现场，接着就在这里召开“植树造林、清洁家园”现场会，主要目的就是观摩现场、分析情况、推进工作。刚才， 肥西县、包河区以及造林绿化公司代表作了很好的发言；江洪同志对前一阶段工作进行了总结，对下一阶段工作进行了部署；柏泉同志、仁强同志、宋斌同志百忙之中出席会议，柏泉同志、仁强同志还作了指导性讲话；存荣同志对工作的开展提出了具体要求。希望大家结合各自实际，落实到工作中去。
由于时间关系，今天我们只看了一个县、一个区和高速公路。实际上，其他县区和开发区、政务文化新区、滨湖新区都各有特色。待“两会”结束后， 可以考虑在3月下旬，我们再组织大家看。要看就只看新的，而且要让更多的同志看，像宿迁那样，每半年搞一次，乡镇、街道书记、镇长（主任）以上的同志都参加。
这次看了几处之后，和大家一样，感觉很激动、很振奋。一是整个场面很壮观，犹如70年代“农业学大寨”，可以说是“车水马龙、人欢马叫、红旗招展、锣鼓喧天”，这说明我们合肥的各级干部落实科学发展观的劲头足，美化家园、造福人民的认识高，贯彻落实市委市政府的部署行动快、工作实、理念新。二是植树造林、清洁家园工作已经实质性地动起来了，而且都排出“时间表”倒计时推进，有的已经有了比较好的进展。三是在机制上有了一些突破和创新，调动了企业、社会的积极性、主动性和创造性，形成了良好的氛围，有了一个良好的开端。如合安高速上派段绿色长廊建设，就是一个江苏的公司通过竞价承包下来的，面积有400亩。那个绿化带共有60米宽，其中：20米宽栽大的意杨树，若干年后，经过林业部门审核，可以间伐；40米是经济林，相当于产业林，栽一些苗木花卉；同时，还巧妙地在20米宽的意杨中间，栽了红叶石楠等，这也属于经济林。我老讲，跟先发地区比，我们合肥还是不太富裕，但是各级干部要干事，不能没有办法。这次我们都看到了，有好办法就能办好事。
但是，我们也要看到，无论是点上还是面上，工作还是初步的，还没有到“谈成绩、见分晓”的时候，后面还有大量的工作要做。这次会议既然是现场会，我们就要多谈具体情况，多讲实际问题，多找工作中的不足，多想破解之招，以更好地推进工作。这里，我再简要强调几点：
第一，要说到做到、志在必得。建设“森林城市”，是全市共同的美好愿景，也是我们向全市人民作出的庄严承诺，言必行，行必果，必须说到做到。只要认识上去了，没有干不成的事情。各级干部是全市各项事业的主心骨，特别是主要负责同志，必须在认识上坚定不移，就是目标上要坚决地把合肥变成“森林城市”，理念上要由过去“园林盆景式”的绿化改成“森林式”的绿化， 凡是能搞成森林的就不要搞成盆景。原来我们说见缝就栽，现在要进一步提升， 就是建设“森林城市”，就是森林进城。像柏林、布鲁塞尔、巴黎等，就是围绕森林建设的城市，森林就成为城市之肺。既然合肥要成为“森林城市”，各县就要成为“森林县”，县城就要成为“森林县城”，镇要成为“森林镇”， 村要成为白天不见村庄、晚上不见灯光的“森林村”。当然，这不是一、两年能实现的，但是要有这个意识，要坚定不移向这个方向迈进。我们提出，全市森林覆盖率每年提高一个百分点，“十二五”末超过全国平均水平。各级各有关部门，都要围绕这个总目标，来进一步明确各自的任务，以倒计时的心态， 争分夺秒，又好又快地推进工作。建设“森林城市”，不是一蹴而就的事；清洁家园，也不是一劳永逸的事。做好这两项工作，关键是要脚踏实地、一步一个脚印向前推进，积小成为大成。对此，我们既要有一股韧劲、一股耐力，锲而不舍，更要扎扎实实地抓好现在的事，以今天的作为成就明天的梦想。大家都要怀着“我能我行我成功”的信念，以志在必得的精神状态来做好“植树造林、清洁家园”工作。
第二，要抓住当前时机，进一步加快进度。尽管前期工作有了一个比较好的开端和态势，但从了解的情况看，各县区之间、各乡镇之间的进度还存在着不平衡现象，有的差距还很大。希望大家进一步增强紧迫感，抢时间，赶进度， 按照预定时间节点把各自的工作抓好。就当前来说，要充分利用晴好天气，尽快完成整地工作，这是第一道环节，也是确保造林绿化持续快速推进的基础性环节。如果在这一环节上动作慢了，后面想快都快不起来。各县区务必确保明年1月底前全面完成整地任务，为下一环节的工作争取主动。清洁家园工作涉及面比较广，走好第一步尤为关键，如果第一炮打得很响，就能很好地形成氛围； 如果打闷了，以后的工作就会被动。因此，我们的行动一定要“快”，以此来为我们的工作奠定一个主动的基础。
第三，要坚持高标准，进一步增强工作实效。植树造林，“质量第一”。 每个环节都要追求精细、做到极致，力争栽一棵、活一棵，种一块、绿一片，
确保成活率。为此，要注意把握这么几点：一是，从造林整地、种苗选择到植树的各个环节，都要按照《合肥市植树造林导则》，严格把好质量关；二是， 根据地形来选择树种，岗地要选择耐旱的树种，洼地要选择耐水的树种，做到因地制宜，适地适树；三是，强化管理，把好抚育管护关，大力推广科学营林技术和措施，不断提高科学营林水平。这里，需要特别强调的是，一定要把包括招投标在内的各项管理标准搞明白、搞清楚，制定出来，标准要严、要具体， 不能原则性地大而化之，这样才能招真正有实力、有信誉的公司，也才能管理好。县区委书记、县区长和乡镇X委书记、乡镇长，对林业一定要懂，对做法要了解，对树要了解，一定要成为这方面的专家和行家里手。四是，要创新流转机制，走规模化、集约化经营的路子，以明晰林权为核心，通过机制创新， 重点扶持企业、大户造林，特别是要积极引进外地大企业。实际上，这是一个转变思路的问题。在植树造林上，思路一定要新，要把公共的绿化和产业化的林业分开。要总结建国以来在植树造林方面的经验教训，为什么年年栽树，效果不行？就是思路要变。“森林城市”更多的是需要把林产业带起来，这就需要发动社会的力量。我们前不久到宿迁去考察，就是要学人家的体制机制创新， 学人家的严格管理和标准。清洁家园，不仅要尽快改善环境，提升形象，关键是要通过改革创新，形成一套有效管用的长效机制，不能前面整治、后面“江山依旧”。各县区一定要尽快把力量、设施、机制落实到位。
第四，要深入发动群众，营造全民参与的良好氛围。植树造林离不开广大 人民群众的参与。各级各有关部门，特别是农村基层组织，要进一步动员群众投身绿化村庄、美化家园活动，形成人人关心绿化，人人支持绿化、人人参与绿化的风气；要正确处理兴林和富民的关系，在确保生态效益和社会效益的同时，还要努力创造经济效益，更好地调动广大农民群众造林育林护林的积极性和主动性。要让老百姓在参与植树造林中发财，比如乡道，就可以让旁边的老百姓搞，但也要制定好标准，不符合标准的要淘汰。需要注意的是，在此过程中，一定要实现好、发展好农民群众的利益。今天，我们看的包河区许贵村， 承包的公司按一年700斤稻谷给农民，就像合肥拆迁搞的是实物安置一样。实际上，农民自己种稻子，亩产也就七、八百斤，还有化肥、农药、人工等支出， 净得就更少了；而且，以实物给农民，又避免了物价上涨因素的影响；还有， 农民不种地了，在公司打工还有收入。这就再一次证明，植树造林首先是德政工程、民生工程。农民是农村环境综合整治的主体，也是良好环境的享有者。
要借这个机会，把各村的老百姓都发动起来，“忆苦思甜”搞对比，让大家自觉地文明起来，共同爱护环境。各中小学也要借这个机会教育孩子。各县区要大力推行镇容村貌和环境卫生责任区制度，形成“政府组织、专业保洁、村民自治”的管理格局；广泛开展创建文明乡村、“文明户”、“卫生户”等评比制度，把农村环境综合整治与村规民约结合起来，充分发挥农村居民的主力军作用，推动农村环境标本兼治。
这次会议以后，各级都要加强督查。春节前对造林整地任务的完成情况进行一次集中检查。各县区负责人，特别是主要负责同志，要亲自深入一线督促检查，及时、准确地掌握造林绿化进展；各级林业部门要发挥好职能作用，组织人员分片包干，深入植树造林第一线现场指导和服务，把好整地、栽植质量关。农村环境综合整治要实行属地负责制，一级抓一级。集中整治期间，市农村环境综合整治指挥部将半月组织暗访一次、通报一次，对通报存在的问题， 督促限时整改；转入长效管理后，也要定期检查，并在一定范围内公布结果。
这里我要强调的是，这次我们要学学宿迁。检查哪个地方，事先不告知你， 到了你这个县区之后，实行现场抽签，抽到哪个乡镇就到哪个乡镇。到乡镇也是这样，当场抽村庄的签。看完之后，如果环境不行，也要学宿迁，在《合肥日报》、《合肥晚报》和《江淮晨报》上，把乡镇、村的名字，乡镇X委书记、乡镇长的名字，村支书、村长的名字“免费刊登”。为了尽快形成“比学赶帮超”的良好氛围，市林业和园林局、城管局就两项工作各做一个报表，每周给市四大班子报告一次工作进度，对进度慢的责任单位，要采取相关惩罚措施。
总之，希望大家相互取长补短，进一步完善工作措施，继续加大工作力度， 共同把“植树造林、清洁家园”工作做好。
在市委中心组理论学习会上的讲话
（2010年12月30日，根据录音整理）
在年底各项工作十分繁忙的情况下，我们专门安排时间，举行市委中心组理论学习会议。主要任务是，学习贯彻中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，进一步解放思想、抢抓机遇、乘势而上，努力攀登“十二五”各项事业发展的新高峰。
按照会议安排，28日下午和29日全天，大家进行了自学，主要学习了中央经济工作会议和全省经济工作会议精神。这次中心组理论学习，形式上有所创新，体现了两个特点：一是，贴近合肥建设与发展的具体实践，来学习贯彻中 央和全省经济工作会议精神，从领导层自身做起，进一步树立重实干求实效的导向。二是，把会议直接开到项目建设现场，用改造客观世界的实践成效来改 造我们的主观世界，让大家把自己摆进去，针对具体问题的思考来解放思想。
“十一五”以来，合肥发展的路子越走越宽广。“十二五”时期，我们要秉承“十一五”的好经验，继续推进合肥经济社会又好又快发展。曾经有人说， 发展快了，有可能质量不好；但是慢了，肯定不是科学发展。我觉得，这个说法是有其道理的。科学发展观的本质要求是实现又好又快发展，“慢”显然不符合科学发展观要求。从合肥实际来看，“十一五”期间，无论是优先发展工业，还是突破县域经济；无论是发展现代农业，还是发展现代服务业；无论是建设基础设施，还是发展社会事业，一个最重要的特点就是“快”，形成了“工作上求快，作风上求硬，结果上求好”的良好局面。我们反复强调，同发达地区相比，合肥的总量小、盘子小，要想赶上乃至超过别人，第一，工作要“快”； 第二，必须以开明开放的态度，把国内外的资本和产业吸引到合肥来发展。只要符合政策导向，只要不是“两高一资”项目，都要有“韩信将兵、多多益善” 的心态，好项目不怕多，但是不符合政策导向的项目一个都不能进。
踏入“十二五”，第一年是关键，必须开好局、起好步。我们贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，实现“十二五”发展“开门红”，要坚持以项目为根本抓手，落实到具体的项目建设上。今天上午，我们实地考察了万达广场项目建设和运营情况。今天的会议就是围绕贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，结合实际，进一步思考怎么又好又快地推进项目建设，研究怎么让项目快速落地、快速建设、快速投产。
万达广场是去年6月14日拿地，7月19日开工，今年12月23日开业。在老城
区施工条件不好的情况下，70万平方米的开发规模，仅用不到1年半时间就建成了。刚才，大家都看到，万达广场体量大、功能全，光是路南边这部分就有1万人左右就业；从开业到现在，平均每天有10多万人在这里消费，最高峰一天有30万人左右，是万达集团在全国几十个项目中成效最好的。因此，明年1月万达集团将在合肥开现场会。万达广场为合肥提供了一个差异化消费的地方，有人说这里与北京、上海没有什么差别。万达广场的市场表现也说明安徽是有消费和购买力的，预计一年可创造1亿元税收，以后年税收可能会达到3亿元。总结这几年的项目建设，除万达广场之外，还有世纪金源项目，500万平方米的开发面积，两年半就完成；万科、华润和安徽置地等项目建设，都是又好又快。工业项目方面，如格力电器，目前已有1.6万人就业，明年4月份三期工程就能完成土建，投产后整个就业容量将超过2万甚至达到3万人。这些都表明，让项目快速落地、快速建设、快速投产，对企业有好处，可以快速盈利；对政府有好处，可以早一天有税收；对群众有好处，能够早有就业。一句话，建成一个项目，就是为合肥增加一个税源，就是为群众创造一个就业平台，也是为企业提供一个发展舞台。这是实现了企业、政府、群众的“三赢”。
这次，我们带着大家来看万达广场，就是要让大家亲身感受体验，并结合实际来学习反思。刚才，通报了服务万达广场项目建设的具体做法。这期间， 各部门形成了一种团队精神，在服务企业上给力，像国土、规划、建委、环保、消防、人防，包括供水、供电、供气，以及城管、公安和其他一些部门单位， 都为项目开工想办法，而不是为“不能做”找理由，较好地体现了政企同心协力。这就告诉我们，政企双方都快，才快得起来。一个巴掌拍不响，两个巴掌才能拍得响。要想快，两个巴掌还得要快拍，如果一个快、一个慢，就不合拍或者拍不着。比如，安粮广场项目，2008年全国“两会”期间开始拆迁安置。一般而言，为保持社会和谐稳定，全国“两会”期间往往不搞项目拆迁。尽管如此，我们还是勇于为发展担风险，坚持以人为本，坚持群众利益优先，坚持公平公正公开，平稳顺利地进行了拆迁，为项目建设创造了良好的条件。同时， 土地价格也只有280万元一亩，就项目选址所在的区位来说，是十分优惠的。由于前期工作做得好，当年11月安粮广场项目顺利开工了。但此后，项目建设进展却不尽人意。现在是什么样子？还是一个大坑在那里！如果干得快，去年就该开业了，不也给蜀山区一年缴纳几千万税收吗？不也能容纳几千人就业吗？ 希望开发企业能够真心实意、拿出实实在在的举措，向万达学习，早日见成效。
限你们一个月时间，建到地面以上，我们将确定专人进行督办。
这里，只是把安粮广场项目作为一个例子，各地都不同程度地存在这样的情况。会上，我们通报了进展比较慢的项目。今天，各区、开发区主要负责人都来了。对这些进展比较慢的项目，各区的区委书记、区长，各开发区的主要负责人，就要像服务万达广场建设那样，亲自到现场抓细节，每个星期都要抽时间去看看项目，把一个个具体环节的事搞清楚。属于企业的事企业解决，是政府的事政府解决；你们能解决的就要立即解决，解决不了的不要捂着，要立即报到我和存荣同志这里。我们要真心帮企业解决问题，就不要拖。当然，因企业的原因导致推进不了的项目用地，要坚决通过法律手段收回。
像万达广场、世纪金源这样的项目建设，给了我们很重要的启示：无论是建工业项目，还是建商业项目、房地产项目，要想又好又快，政府服务一定要快；同时，一定要招有实力、信誉好、干得快的，这样才是合肥人民之福、合肥发展之福。下一步，我们要改革招商引资的考核指标，只考核引进省外资金， 不与兄弟城市争省内的资源。还需要强调的是，这几年到合肥来的就业容量大的企业比较多，用工有些紧张了，这既说明我们的就业形势好，同时也要求各级劳动和社会保障部门要积极帮助企业去招工。在这方面，可以跑六安、淮南、阜阳，甚至河南的固始、信阳、商丘、周口，乃至到广阔的黄淮海腹地去。今后，每月提交市委常委会研究的经济运行情况汇报材料中，除提供纳税前十强、贡献财力前十强企业名单之外，还要再加上新增就业前十强企业。
会上，有同志提议，必须以干得好的企业信号为第一要求，这很好。比如， 对高层建筑的深基坑施工问题，市建委、重点局要认真研究。由市建委牵头， 像当年市环保局从外面招环评机构那样，把专业从事桩基和深基坑施工方面的企业招到合肥来，在企业拿开工证之前给予指导，推荐一批真正有资质的设计院，从设计阶段就少走弯路；同时，要再招一批实力强的施工单位，再找一批有新理念的监理公司，推荐给来肥置业的房地产企业。对做得好的设计、施工、监理单位，要评星；对那些只是挂牌的、做不了事的，要取消其市场准入资格。这才是主管部门应当履行的职责。
关于商业综合体项目建设，今后各区只需提出要求，由市国土局、市规划局将这几年在合肥做得好的，再加上搜集外边做得比较好的企业信息，一并提供出来，在这里面进行招投标就行了。当然，也要给中小房地产企业一些发展空间，合肥有很多小地块，鼓励他们参与开发。原则上，对于大型商业综合体，
老城区用地50亩以上，新区八、九十亩以上，都要招实力强的开发企业。就像万达集团，不仅干得快，而且后面还有一大批国内外知名品牌会跟着进来。如果局限于本地企业，既不能干得这么快，后续招商也很困难。
合肥“十二五”发展，就是要真心实意地招商，要招实力强、信誉好的大商，招“专业的人”来“干专业的事”，政府、企业都给力，让项目建得更快。县区委书记、县区长和开发区的主要负责人都要到一线去推进项目建设，主管部门不能只管批、不服务，大家都要出于公心，怀着对合肥发展的激情和责任感办事。要把来合肥投资的企业和项目一一捋清楚，干得好的要让它升级、提高资质；如果干得不好不快，就要把它清除出合肥市场。对物业公司也应该这样。大家一定要有这种无私无畏的精神，否则要想合肥发展得更好，是很难的。希望企业家们也要合法合规地干，你干不好，不符合国家法律和地方相关规定， 我们就要依法收地。我想，这不是破坏投资环境，反而是优化投资环境，真正形成一个公正公平、合法合规、热情高效的投资环境。
“十二五”合肥要有大发展，必须在项目建设上比“十一五”更快。我们有这个信心，因为“十一五”合肥有了又好又快发展的基础，形成了“上下同欲者胜”的气势。很多企业家反映，合肥的办事效率是全国最好的，特别是合肥干部的精神状态好，精气神很足。市委一直强调，要鼓励干部敢于负责，为干事创业营造一个良好的氛围。其中的重点是，在我们干部队伍中，要为这些敢于负责的干部营造良好的氛围。现实中，有些干部在原来的地方干得很好， 无论是组织考核，还是各方面反响都不错。但经过组织选拔到另一个地方任一把手之后，却出现了反映问题的匿名信。一经核实，写信的大部分是冒名的， 甚至根本就没有这个人。究其原因，很重要的就是那个同志破除了地方的“潜规则”，他没有得罪人民群众，而是得罪了极个别不正当甚至是非法利益的获得者。敢于负责的干部是最稀缺的资源，比钻石都宝贵。各级X委特别是主要负责同志，一定要旗帜鲜明地支持这样的同志。我们要为敢于负责的干部创造干事的环境，不能有“看热闹”甚至“看笑话”的心理。当然，当干部必须要干净，自身要过得硬，要上对得起组织，下对得起人民。在这个前提下，组织上用干部，就要先看干部干事的能力；如果你不能干事，即使用了也要进行调整。对此，干部要正确对待，只是说在这个岗位上你不称职，可能你到了其他岗位就能发挥所长。
千里之堤，溃于蚁穴。对违法建设，我们绝对不能容忍；否则，就会呈现
“星火燎原”之势。刚才，存荣同志讲的这些事并不大，都是你们主管部门、所在县区自己能解决的。但为什么还要等到市委市政府来批示督促？核心原因还是“私”字作怪，怕得罪人。组织上坚决不会让这种“好人主义”占便宜。如果以后再出现违法建设，一经查实，是第一次的，所在街道的书记、主任作检查；是第二次的，所在街道的书记、主任撤职；出现三次以上的，分管副区长免职；如果出现五次的，区长引咎辞职；出现七次的，区委书记向市委提出辞职报告。有关部门要就违法建设责任人处分问题，拿出一个意见，提交市委常委会研究。
总结合肥“十一五”发展的经验，我们有一条非常重要的体会，就是解放思想是引领发展的先声，发展走到哪一步，思想解放就要推进到哪一步。面向“十二五”，贯彻落实好省委省政府“全面转型、加速崛起、兴皖富民”的要求，奠定合肥区域性特大城市的基础骨架，首先要解决的第一大问题，还是要进一步解放思想，推动广大X员干部更好地从自我束缚中解放出来。人是生产力中最能动的要素，我们要适应新形势新任务的要求，促进经济社会科学发展、全面转型，首先要全面提升自身的思想观念、工作作风和行为方式。下面，我着重就进一步解放思想问题，谈一些认识和思考。
第一，进一步解放思想，迫切需要我们不断放下包袱、轻装上阵。毛泽东同志在1944年发表的《学习与时局》一文中，曾明确指出：“为了争取新的胜利，要在X的干部中间提倡放下包袱和开动机器。所谓放下包袱，就是说，我们精神上的许多负担应该加以解除。有许多的东西，只要我们对它们陷入盲目性，缺乏自觉性，就可能成为我们的包袱，成为我们的负担。”经过这几年的强力推进，就解放思想而言，在大的方面认识是统一的，但落实到具体问题上， 还是会出现这样那样的问题。尽管其表现形式各异，但最根本的还是观念上的陈旧、眼界上的狭隘和作风上的疲沓。究其根源，很重要的是我们心头的一些思想包袱太重。结合合肥建设与发展的实际，我认为，我们要勇敢地丢掉“三大包袱”。只有这样，我们才能够轻装上阵，才能够继续解放思想。也只有这样，合肥的建设与发展才能迈出更大的步伐。
一是要丢掉“历史的包袱”。我们安徽是个农业大省，合肥在历史上长期是县城格局。存在决定意识。这就容易使得农耕文明的习惯思维会有形或无形地支配着我们的行动。这几年，我们一直在大力破除的那种“慢小旧”的心态， 就是其典型的现实表现。尽管在这方面目前已收到一定的成效，但要看到，改
造人的主观世界，是一个长期的复杂的过程，不能寄希望于一蹴而就、一劳永逸。为什么万达能够做到的，而我们本土的企业却始终做不到？为什么沭阳的县城建设那么大气，而我们三县却仍然只是城关镇的面貌？这就是最好的例证。面向未来，我们要建设区域性特大城市，既要解决好“硬件”问题，主要是提高工业化、城市化水平；还要解决好“软件”问题，主要是实现由农耕文明向工业文明、城市文明的转变。现在看来，只要我们坚持既定的目标不放松，坚持成功的做法不动摇，解决好“硬件”问题并不难；难就难在解决好“软件” 问题，如何主动适应形势的发展，进一步破除我们灵魂深处的“慢小旧”的心态。如果这个问题解决不好，我们总是背着这样的历史包袱，合肥的建设与发展就难以迈开大步，建设区域性特大城市只会是空中楼阁。对此，务必要引起足够的警觉。
二是要丢掉“成绩的包袱”。“十一五”以来，在过去良好的基础之上， 经过全市上下的顽强拼搏，合肥的建设与发展取得了新的明显进步。但我们不能躺在历史的功劳簿上沾沾自喜，以至于背上“成绩的包袱”。现实中，有一些现象需要引起我们重视。比如，有的同志变“油”了，认为合肥建设与发展可以了，思想开始松懈，激情开始减退，产生了一种莫名其妙的自满心态；有的同志变“疲”了，认为这几年干得太累了，可以歇一歇了，不愿意再吃苦， 不愿意再流汗，不愿意再多做工作；等等。必须清醒地认识到，尽管合肥有了很大发展，但与先发地区相比，我们只是“低基数上的高增长、低基础上的快发展”。大家在天津滨海新区看到了“山外有山、天外有天”；在江苏宿迁感受到了“发展如逆水行舟，不进则退”。如果我们稍有懈怠，就会面对“标兵更远、追兵更近”的被动局面。更重要的是，一旦我们产生自满心态，就会失去前进的动力，丢掉成功的做法，甚至会葬送辛辛苦苦得来的成果。在建设与发展问题上，我们绝对不能背上成绩的包袱，绝对不能习惯于自己跟自己比， 要始终以永不自满的心态看待已有的成绩，始终以追赶者的心态争先进位，始终以目光向外的心态确立新的更高标杆。
三是要丢掉“权力的包袱”。这几年，我们以商鞅变法的精神推进机关效 能革命，不仅优化了发展环境，也增强了广大干部的服务意识。但要看到，受农耕文明积淀的影响，在我们的一些干部身上，官本位意识仍然较重，甚至让人感到一种浓浓的“官气”。当然，这不是说他们仍然对投资者和人民群众设卡设限，而是突出表现在习惯于把自己当成“当官的”，没有很好地对一个地
方的建设与发展负起责任，甚至有少数人只懂得招商引资，不懂得尊重企业。殊不知，企业生产经营的每一件小事其实都是合肥建设与发展的大事。我们还是不难看到，现在确有少数干部心中想的是多一事不如少一事，不愿为建设与发展尽责任、为创新担风险，满足于当个太平官；或是一事当前，第一反应就是推诿扯皮，生怕引事上身，乐得优哉游哉；或是见到矛盾绕道走，你好我好大家好，一幅老好人的面目；甚至是不管任务多重、责任多大，都上下应付、左右“忽悠”，无所作为地混日子。干部应当与责任划等号。在合肥工作，相对于发达地区，肩上的责任更重。我们为政一方，就要心无旁骛抓发展、一心一意干事业，努力做到有所作为、有所建树。这样，才能够“当他回首往事时， 不因虚度年华而悔恨，也不因碌碌无为而羞耻”。
第二，进一步解放思想，重在落实到具体实践上。我们所干的事业是全新 的事业，必须持续不断地解放思想。合肥当前建设与发展所要的解放思想，就是要以把事情干成为归宿。我们不能坐在那里解放思想，关键是要落实在行动上、落实在解决具体问题上。
一是解放思想要体现在以敢试敢闯的精神推进工作上。现在，“十二五” 发展的大政方针已经明确。从地方来讲，对上面的思路与战略，一定要结合本地实际创造性地加以贯彻。如果上面讲什么，我们都原封不动地把它贯彻下去， 这是最差的贯彻，这样抓贯彻的干部是最没有抓落实水平的干部。必须根据当地的实际情况，与当地的实际结合，创造性地开展工作，这才是真正的落实。在这方面，昆山有一种所谓“三看”的做法，无疑是值得我们借鉴的：一看文件是否说“不可以”，没说“不可以”就“可以”；二看是否有利于长远发展， 不利于就“不可以”，有利于就“可以”；三看老百姓有没有积极性，没有就“不可以”，有就“可以”。反观我们合肥有些同志，在思想深处也有一个“三看”，所不同的是：一看文件是否说“可以”，没说“可以”就“不可以”； 二看是否有利于自身利益，有利就“可以”，不利就“不可以”；三看是否有风险，上级同意就“可以”，不同意就“不可以”。从这种强烈反差中，我们确实应当躬身自省，虚心向先发地区学习，不断自我更新、自我提高，努力形成与时俱进的新气象，激发改革发展的新活力，真正让创新精神涌流，让创业热情激荡。
二是解放思想要体现在以开明开放的胸怀推进工作上。思想上的自我封闭、 眼界上的自我封闭，是制约思想解放的“毒剂”。从合肥的实际情况看，缺乏
开阔的视野和开放的思维，是我们一些干部甚至是少数领导干部的弱点。一些地方在抓发展、搞建设时，跳不出自身的小圈子，跳不出行政“藩篱”，想不到市场，想不到外地，甚至以种种有形或无形的潜规则来排斥对外开放。这种状况必须坚决改变。开放才能发展，封闭必然落后。我们固然需要吃苦耐劳、埋头苦干，但苦干不等于只靠自己干，苦干不等于只局限于在本地干，苦干也不等于只拘泥于本地的资源干。只有勇敢地走出去，大胆地引进来，合肥的建设与发展才能真正天宽地阔。我们一定要把对外开放的观念刻在脑里、扎根在心里，用开明的态度、开放的思维学习他人的先进经验，推动合肥建设与发展。对于现阶段的合肥来说，衡量一个干部合不合格，很重要的要看他的思想是不是开放，尤其是有没有接纳外来要素的容量、接触外界事物的气量、接受外地经验的度量。
三是解放思想要体现在以实实在在的举措推进工作上。小平同志讲，世界 上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。现在，不少事情，不是没有部署，不是没有措施，也不是没有政策，之所以结果不尽人意，关键是落实不到位。前不久，我们赴宿迁考察，看了之后深受震动。其实，宿迁的发展，只是苏北发展的一个缩影。像淮安市、盐城市，发展得都很快。总结他们的经验，核心一条就在于他们不是浮在面上，坐而论道，而是把抓落实作为推进工作的中心环节。淮安市的领导说得好，领导干部是不是以抓工业为第一方略，不看你怎么写、怎么说、发什么文，要看你抓不抓项目、看你抓了多少项目。盐城市更是实行领导挂牌，每人抓几个项目，抓得怎么样，要定期向大家交待，让大家评价。其实，对于我们基层的干部，从某种意义上讲，抓落实的能力是基本的执政能力，抓项目的本事是基本的抓发展的本事，特别是在经济建设上，更要把抓项目作为抓落实的重点。我们强调解放思想，最终还是要体现到抓落实上，体现到让一个个项目快落地、快建设、快见效上。
第三，进一步解放思想，要营造良好的社会氛围。当前，对于要再上新台阶的合肥来说，解放思想、改革创新的进取精神尤为重要。这就要求我们必须营造一个良好的社会氛围和环境，让蕴藏在全社会的无穷创造力充分引发出来， 推动各行各业、各地各部门都作出出色的业绩来。
一是要抓住一个重点，推动领导层的思想大解放。各级各部门的主要领导 及其领导班子，是一个地区、一个单位各项工作的决策者和指挥者，要带头进行思想大解放。特别是主要负责人一定要切实做到眼界宽、思路宽、胸襟宽，
敢抓、敢管、敢于负责，敢闯、敢试、敢于创新。古人云，“上行之，无令而从；上不行之，有令不从”。我们不能只叫下面解放思想，只有我们以身作则， 才能更好带动一班人（班子成员）、一层人（中层干部）、一群人（基层干部群众）的思想大解放。我们的原则是，多换思想少换人，不换思想就换人。对那些精神萎靡、工作不力、发展无方的干部，不能无原则地迁就。我们迁就你一个人，实际上就是贻误合肥的建设与发展，就是损害我们的事业，就是漠视人民群众的利益。
二是要确立一个导向，鼓励干部敢于冒尖、大胆突破。小平同志曾说过“改 革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。”我们要树立正确鲜明的导向，坚持用发展评价干部，用实绩评价干部，支持敢于负责的干部，支持用心干事的干部，更好地做到在成就事业的同时成就干部，激发广大干部敢于负责、干事创业的激情。下一步，市里还要改革干部考核办法，学习宿迁经验，把考核办设在市委组织部，效能办设在市纪委，让干部拿着军令状出征、带着责任书上阵，将干部推上一线、推上发展主战场。合肥“十二五”要实现大发展，各个环节都要真干。在加快合肥建设与发展上，我们四大班子的认识是统一的，一定会为干事创业营造良好的氛围，只要不违法、不违规、不谋私利，我们可以宽容失误，但决不允许不谋事、不干事；我们可以谅解偏差，但决不允许不发展、慢发展。
三是要创造一种氛围，坚持不争论、积极干。解放思想的过程，也是一个不同思想观念碰撞的过程。大凡新观念、新思想、新举措，人们往往需要有一个深化认识的过程，难免会有不同意见和看法。当年，小平同志讲，“不争论， 是为了争取时间干。一争论就复杂了，把时间争掉了，什么也干不成。不争论， 大胆地试，大胆地闯”。对看准了的事，大家就要大胆地干、坚持不懈地干， 不要有过多顾虑，不要怕无谓议论，要坚持“实践是检验真理的唯一标准”， 最终让实践来说话。同时，我们还要积极引导社会心理，让人们以宽厚、包容的心态对待改革创新之举，不刻意地去炒作，不胡乱地贴标签，不无端地加以指责。特别是，要善待改革创新过程中出现的失误，只要出发点是为了发展， 为了工作，不是谋取个人和小团体私利，“不打棍子，不抓辫子，不扣帽子”。
同志们，今天这次会议，吹响了合肥新一轮解放思想的号角。希望大家从今天开始，从现在做起，再来一场深刻的解放思想活动，实现一次真正的自我超越，通过新的思想解放，努力把我们共同生活的这座城市建设得更加美好！
积极融入长三角 促进合肥新跨越
（2010年4月3日）
合肥、马鞍山等六市被正式接纳为长三角经济协调会的会员城市，是安徽东向发展战略的重大突破。合肥要抓住机遇，以更加积极、更加主动、更加开放的姿态，在思想观念、体制机制、基础设施建设、产业发展、市场体系上全面融入长三角，实现合作共赢，促进合肥新跨越。
在上海世博会即将召开之际，合肥、马鞍山等六市被正式接纳为长三角经济协调会的会员城市。这是安徽城市第一次成为长三角城市“俱乐部”成员， 标志着泛长三角已从概念变为现实，是安徽东向发展战略的重大突破，具有重要而深远的意义。
加强泛长三角区域分工与合作势在必行、大势所趋
2008年初，胡锦涛总书记在安徽视察时要求安徽“积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接沿海地区产业转移。”8月份，国务院出台了进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见，明确提出，“积极推进泛长三角区域合作，要进一步加强与中西部地区经济协作和技术、人才合作，带动和帮助中西部地区发展。”此后，在我省的不懈努力和长三角地区积极响应下，泛长三角交流和合作取得实质性进展，加强交流合作已经成为泛长三角区域各地的共识和行动。
促进区域统筹协调发展，需要加强泛长三角区域分工与合作。改革开放以 来，各地区都有很大发展，但地区差异也不断扩大，长三角地区已经发展成为中国的经济高地，但包括安徽在内的长三角周边地区，经济发展相对落后。逐步扭转地区差距扩大的趋势，促进区域协调发展，是贯彻落实科学发展观的必然要求，关系现代化建设全局。实践证明，加强泛长三角区域的分工和合作， 充分发挥各地比较优势，才能做到优势互补、形成合力，提高各个地区整体抗风险能力。同时，也有利于进一步创新区域合作的体制机制，为全国更大范围的区域统筹协调发展探索有益经验。
提升长三角发展水平和竞争力，需要加强泛长三角区域分工与合作。长三 角是我国经济发展最具活力和竞争力的地区，是我国第一大经济圈和世界第六大都市圈。长三角16个城市以占全国1%的土地，6%的人口，创造了全国近五分之一的GDP，贡献了全国四分之一的财政收入，实现了全国三分之一的进出口总
额，吸纳了全国二分之一的外商直接投资。但与世界五大城市群相比，长三角面积、人口和经济总量的比重都相对偏小，集聚效应尚未充分发挥。同时，近年来长三角地区资源和环境等方面的约束逐渐显现。借鉴国际大城市群的发展经验，提升长三角发展水平和竞争力需要构建战略腹地，扩展新的经济空间， 积极吸纳周边地区参与分工合作，在更大范围、更宽领域、更高层面配置资源， 促进长三角城市功能和产业转型，实现可持续发展。
发挥合肥后发优势加快发展，需要加强泛长三角区域分工与合作。近年来， 合肥经济社会快速发展，进入了厚积薄发、跨越发展的新阶段。“十一五”期间，全市地区生产总值年均增长17%以上，增速位居全国省会城市前列。2009年， 地区生产总值突破2000亿元，达到2102.12亿元，增长17.3%，增速位居全国省会城市第一。但由于历史、自然、地理等诸多原因，总量不大、发展不足、发展不强仍然是合肥当前的主要矛盾，提升城市辐射力和带动力仍然是合肥当前要解决的迫切问题。长三角当前正处在产业结构调整和产业战略升级的重要阶段。主动接轨长三角，进一步扩大对外开放，积极参与泛长三角分工与合作， 将有助于合肥获得新的发展机遇，有利于合肥更快、更好地融入全球产业链和市场体系，借助长三角国际竞争力的提高，提升合肥经济发展层次与国际竞争能力。
抓住历史性机遇加快融入长三角步伐
合肥被正式接纳为长三角经济协调会的会员城市，这既是加强泛长三角交流合作的需要，也是对合肥近年来又好又快发展的充分肯定，同时也为合肥进一步扩大开放促进发展提供了新的难得的机遇。我们要抓住机遇，以更加积极、更加主动、更加开放的姿态，全面融入长三角，实现合作共赢。
在思想观念上融入。我们要学习长三角地区与时俱进、敢为人先的思想观 念，积极进取、勇于开拓的创新意识，永不停滞、敢于争先的精神状态，积极对接长三角地区比较开放的社会文化与相对成熟的商品经济文化，真正以思想的解放带动创造力的释放，以观念的更新带动工作的创新。
在体制机制上融入。长三角地区是我国改革开放的先行区，在推动我国经 济体制改革中发挥着先行先试的示范和带动效应。我们要借鉴他们体制机制创新的成功做法和经验，加快建设服务型政府，进一步转变政府职能，打造政策最优、服务最好、成本最低、效率最高的发展环境，鼓励和促进一切市场主体竞相发展、加快发展。【联系微信dad*awk01】
在基础设施建设上融入。按照参与长三角区域发展分工的要求，积极做好 与长三角交通规划的衔接，逐步实行高速公路的联网收费和交通运输管理一体化，全力推进交通、水运、航空、能源、信息等综合基础设施与长三角地区的无缝对接，进一步拉近与长三角核心区的时空距离。推进信息化基础建设，加快构建电子政务、电子商务、公共物流数据库等跨区域、全方位、统一的信息互通大平台。推进专业物流基地、物流园区建设，加快融入长三角大物流圈。
在产业发展上融入。按照产业互补、合理分工、实现共赢的原则，积极寻 找对接优势，梳理互动条件，提高产业发展水平和配套能力，加快形成与长三角区域多层面的产业关联，全面融入长三角地区产业分工体系。
在市场体系上融入。以市场为导向，清除妨碍要素流动的政策障碍和市场 壁垒，积极推进区域范围内工商、质检、环保、金融、信用、涉外服务等方面的互通互认，加快建设经济区域大通关服务平台，打造城市间人流、物流和商流便捷通道。加快构建开放统一的金融、技术、人才和劳动力等要素市场，逐步实现与长三角各类要素市场的对接与融入。
在全面融入中加快合肥发展新跨越
在全面融入中加快承接长三角及沿海产业转移。我们要抓住加入长三角城 市经济协调会的重大机遇，以更加积极的姿态、更加有效的措施，加大承接产业转移的力度。合肥是中部地区距离长三角地区最近的省会城市，具有良好的区位、交通、产业、成本、科教、环境等比较优势，承接长三角产业转移具有得天独厚的条件。我们要准确把握长三角产业转移的规律和特点，充分发挥合肥比较优势，选准产业转移的承接点，增强承接产业转移的针对性和有效性。特别是当前，要把参与上海世博会作为展示形象、聚集资源、扩大开放、深化合作的重要途径，掀起新一轮招商引资热潮。【联系微信d*adawk01】
在全面融入中加快推进经济发展方式。围绕加快产业结构优化升级，大力 推进优势产业与长三角地区的融合，提高产业研发能力和制造水平，全力打造装备制造、汽车、家用电器、新型平板显示器、食品及农副产品加工等千亿级产业，做大新材料、新能源、公共安全、节能环保等战略性新兴产业规模。推进现有开发园区扩容升级，加紧落实一批重大产业转移项目，打造若干个产值超千亿乃至数千亿的开发园区。着力承接上海等长三角核心城市的现代服务业项目转移，加快建设全国重要的现代服务业基地。加强生态建设和环境保护， 继续强化节能减排措施，促进经济环境协调发展。
在全面融入中加快提升自主创新能力。长三角地区是我国科技资源最为集中，自主创新能力最强、创新体系和服务平台最完善的区域之一。在推进国家创新型试点市和合芜蚌自主创新综合试验区建设中，我们要积极融入长三角区域创新体系，与长三角核心城市和中心城市开展全方位、多层面的交流与合作， 大力承接高新技术产业转移，大力吸引科技成果到合肥转化，大力引进资本、技术、人才等各种创新要素，推动创新要素嫁接产业资源，加快我市高新技术产业和新兴产业发展壮大。要逐步建立与长三角互融互通的开放型科技成果转化交易服务平台和自主创新服务体系，建立科技资质互认制度，实现创新平台共享和创新要素的全面对接。
在全面融入中加快建立与国际接轨的体制机制。长三角是我国国际化进程最为迅速和国际化程度最高的地区之一。目前，上海浦东综合配套改革试验区正在探索建立和完善与国际通行规则全面接轨的社会主义市场经济体系。我们要以长三角地区先进的发展机制为标杆，以建立与国际接轨的体制机制为目标， 用足用活皖江城市带承接产业转移示范区的“先行先试权”，加快建设服务型政府，建立与长三角核心城市等高的体制机制环境，为产业发展提供良好的制度保障。
在全面融入中加快构建优势互补的区域合作新格局。我们要在融入长三角 的进程中，不断完善合作思路，健全合作机制，主动与长三角建立多层次的会商机制，积极开展多种形式的交流和合作，推动与长三角地区的合作取得实质性的效果。要拓展合作领域，创新合作模式，促进区域合作向社会、环境等领域发展，努力构建优势互补、合作共赢的区域合作新格局。
深化制度改革 建立充满活力的选人用人机制
（2010年）
选好人、用好人，最根本的是靠制度、靠机制。近年来，合肥市结合新的形势和新的实践，深化干部人事制度改革，创新选人用人机制，探索建立公平公正、竞争择优、充满活力的科学选人用人机制，努力形成人才辈出、风清气正的选人用人环境。
以鲜明导向激发干部干事创业激情。我们围绕加快发展这个第一要务，始终坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，旗帜鲜明地树立“以发展论英雄， 凭实绩用干部”的用人导向，真正把那些对群众有感情、对工作有激情、对发展有贡献，勇于创新、敢于负责、善于突破的干部选拔到各级领导岗位上来。我们明确提出，使用干部既要看有无过硬的本领，更要看有无优良的作风，是否敢于负责。我们大胆提拔重用了一批善于创新、锐意进取，勇担风险、敢于负责，脚踏实地、埋头苦干，做出实实在在业绩的干部，形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，进一步引导和激励广大干部把心思凝聚到干事创业上，把精力用到推进发展上，把功夫下到狠抓落实上。
以公开竞争择优机制让优秀人才脱颖而出。2007年，我们一次性拿出15个 副县级领导职位，面向全国公开选拔。吸引407名优秀年轻人才报名参加。首次采取公推公选方式对12个市直部门正职进行选拔，7名同志通过这种方式走上正职领导岗位，其中绝大多数来自基层。全市先后有400多名干部通过竞争走上各级领导岗位。对市委管理的企事业单位领导人员全面实行聘任制，以市场选人才，凭业绩定取舍。实践证明，在竞争中比较优劣，在竞争中鉴别人才，在竞争中决定取舍，干部顺心、群众满意，上者服众、下者服气。
以全方位干部交流增强干部队伍活力。我们着眼改善领导班子结构，提高 领导经济社会发展能力，强力推进县处级领导干部交流。2005以来，全市共调整交流市管干部510多人次，占市管领导干部的80.1%。先后从市直部门和企事业单位交流36名熟悉经济工作、具有开拓精神的优秀干部充实到县区X政领导班子。从市直单位交流14名35岁以下的年轻干部到县区工业园区任职。着眼盘活干部队伍资源，激发干部积极性，集中开展市直机关中层干部交流轮岗。全市82个市直部门的1632名公务员通过交流走上新的工作岗位。通过地方立法的
形式探索建立了公务员交流的长效机制。此外，着眼干部队伍建设和干部工作实际，多渠道开展各类干部的专项交流。实施了乡镇街道X委书记跨区交流， 推进了垂直管理部门与市直部门的交流。
以开放胸襟宽广视野广泛集聚人才。树立开明开放的人才观，面向海内外广泛吸纳优秀人才。2005年以来，我们先后从北京、上海、深圳等地引进19名高层次人才充实到重要岗位，从清华大学、中国人民大学及其他城市引进13名博士到市直单位、县区及工业园区任职。2008年又面向全国公推竞选2名团市委副书记，面向全国公开选调合肥晚报社和市科技农村商业银行主要领导。发挥工业园区聚焦效应，以项目引进带动人才引进。合肥留学人员创业园已吸纳海内外高层次科技人才260多人，入驻企业100多家，涌现出科大讯飞、科大恒星、网讯软件、安科生物等一批与世界科技发展同步甚至领先世界水平的高科技企业。
以实践一线培养历练干部。我们坚持面向县区一线、重要经济部门、工业园区以及重点乡镇，加大工业经济、外经外贸、财税金融、城市建设等紧缺性人才的调配和培养力度。坚持在招商引资、项目建设等经济建设的火热实践中培养干部，在条件艰苦、矛盾集中、困难较多的地方历练干部。从2005年开始， 先后组建6批专业招商队伍，让1100多名X员干部走上招商引资一线。在应对国际金融危机保增长中，选派120名县处级领导干部进驻我市重点企业“面对面” 开展服务。注重年轻干部实践锻炼和后备力量储备，选派了一批有潜力的市直机关年轻干部到县（区）工业园区、区直部门、街道、信访部门、革命老区挂职、任职。先后分3批选派近千名年轻干部到贫困村、后进村任职，选派60名年轻干部到社区任X组织书记。
在市委九届十二次全体会议上的报告
（2011年1月10日，根据录音整理）
现在，我受市委常委会的委托，向全委会报告工作。
一、2010年工作回顾
过去一年，是宏观环境极为复杂的一年，也是两个五年规划的转承之年。我们坚持以科学发展观为指导，全面落实中央和省委省政府的一系列部署要求， 继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，巩固和保持了“十一五”以来良好发展势头，描绘了未来五年发展蓝图。经过全市上下的共同努力，全面超额完成了年初确定的各项目标任务，为“十一五”发展画上了圆满的句号，为“十二五”发展奠定了更高更主动的平台。预计全年实现地区生产总值2700亿元，增速超过17%；规模以上工业完成总产值3769亿元，增加值达到1052.7亿元，增长24%；财政收入476.2亿元，增长39.3%，其中地方财政收入259.4亿元，增长43.4%。主要经济指标增速继续位居全国省会城市前列。
一年来，在统筹推进各项工作的基础上，突出抓好以下几个方面的工作：
（一）加快转变发展方式，进一步保持经济平稳较快发展。坚定不移地走新型工业化道路，在发展中促转变、在转变中谋发展，经济发展既有较快的速度，又有较高的质量，既有较强的稳定性，又有较好的成长性。主动适应后国际金融危机时期的新形势，以合芜蚌自主创新综合试验区和合肥国家创新型试点市建设为引领，着力培育壮大战略性新兴产业，加速产业优化升级，以京东方六代线项目为核心的新型平板显示产业基地建设进入收获期，以赛维LDK太阳能电池项目为先导的新能源产业呈现集聚效应，新能源汽车、公共安全等产业发展确立了全国领先优势。牢牢把握合肥现阶段基本市情，以项目建设为主线， 坚定不移抓增量，千方百计扩大有效投入，完成固定资产投资3067亿元，其中工业投资突破1000亿元，增速分别是24.2%和34.3%，列入省“861”计划和市直接调度的43个重大项目建设快速推进，经济社会发展后劲不断增强。注重增强经济发展的协调性，大力拓展消费需求，认真落实汽车、家电等消费促进政策， 积极培育文化、旅游等新兴消费热点，实现社会消费品零售总额839亿元，增长19.8%。注重增强县域经济整体实力，着力推进城乡融合发展，认真落实惠农富农强农政策，进一步提升县域工业化和农业产业化水平，三县主要经济指标增速继续高于全市平均水平，全部进入了全省科学发展一类县和中部百强县，其
中肥西县跻身全国百强县行列。注重增强可持续发展能力，强力推进节能减排， 单位GDP能耗及化学需氧量、二氧化硫排放削减量均在省控目标以下。
（二）强力推进“大建设”，进一步提升发展承载力。坚持城乡基础设施建设同步推进，新建续建516项工程，建成道路73公里、桥梁12座，推动新桥国际机场、合肥铁路枢纽、合肥港综合码头、地铁1号线试验段和长江西路、南北高架1号线中段、合裕路高架等一批重大项目建设，进一步增强了城市功能；促进城市基础设施向郊县农村地区延伸覆盖，以整村推进规模化土地整理为抓手， 同步加强农村交通、水利等基础设施和农村新社区建设，进一步改善了农民群众生产生活条件。坚持新区建设与老城提升同步推进，滨湖新区建设完成投资414亿元，核心区建成面积拓展到10.8平方公里，集聚人气20万人；各开发园区工业化、城市化协调推进，政务文化新区开发建设基本完成；老城改造提升步伐加快，相继实施30多个连片改造项目，总面积155万平方米，涉及14693户。坚持城市建设与生态环境改善同步推进，实施了37项水环境治理工程，开展完善排水设施“百日会战”，入湖河流沿线截污基本完成，城市污水集中处理率提高到85%以上；新增城市园林绿地1.1万亩、农村造林5.2万亩，“植树造林、清洁家园”绿化大会战正在广泛开展。坚持建设与管理同步推进，完善网格化城市管理模式，创新卫生保洁等体制机制，开展建筑立面整治等工作，加强村镇卫生管理，城乡面貌更加整洁有序。
（三）坚持民生至上，进一步提高群众生产生活水平。突出民生工程主抓手，认真解决好就业、社保、住房等事关群众切身利益的民生问题，研究改善民生的长效机制，不断增进群众福祉，组织实施33项民生工程，各级财政投入23.94亿元，较上年增长16%；全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19040元和6800元以上，增长11%和12%以上；实施更加积极的就业政策， 大力创建国家级创业型城市，新增城镇就业11万人，促进下岗失业人员再就业3.3万人；着力完善社会保障体系，企业职工基本养老保险省级统筹全面落实， 城乡居民最低生活保障实现应保尽保，建立城乡统一的居民医疗保障制度，实行物价上涨与提高特困群体生活补助联动机制；加大保障性安居工程建设力度， 新建续建廉租房项目21个，开工建设蓝领公寓、公共租赁房等超过714万平方米。重视加快社会事业发展，着力提高公共服务均等化水平，深化中小学管理体制改革，实施中小学校园安全工程，荣获“全国义务教育均衡发展先进城市”称号，被列为全国学前教育改革试点市；扎实推进基层医药卫生体制综合改革，
药品零差率销售等得到有效落实，全市乡镇卫生院、村卫生室标准化率达到70%， 农村卫生医疗服务体系进一步完善；成功承办第四届全国体育大会，我市运动员在广州亚洲运动会和省十二运会上取得优异成绩。
（四）加大改革开放力度，进一步增强发展活力和动力。坚持以改革促发展，着力形成有利于科学发展的体制机制。深化国资国企改革，优化资源布局， 集中做强主业，开展存量资产招商，推进国有股本对外合作发展；全力搞活金融，滨湖新区国际金融服务后台基地建设取得重大突破，地方金融组织快速发展，一批企业成功上市，国内外风险投资机构加速进入；稳步推进省城乡一体化综合配套改革试验区建设，农村产权交易、农村土地管理、农村经营体制、农村金融、集体林权制度等改革不断深化；以创新的思路推进政府机构改革， 坚持统筹联动，坚持走群众路线，实行“开门三定”，加快政府职能转变；进一步巩固深化投融资、建设管理、财政管理等体制创新成果，推出“开门预算” 等先行之举，并推动县区相关领域的改革创新；行政处罚自由裁量权阳光运行试点取得积极成效。坚持以“大开放”理念，全方位扩大开放，积极参与长三角区域发展分工，成为长三角城市经济协调会成员；成功举办国际徽商大会、中国企业500强峰会、自主创新要素对接会等重大经贸活动，与中央企业和全国知名民营企业合作发展取得丰硕成果；抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设等政策机遇，整合新站、瑶海及肥东、长丰部分区域，规划建设合肥承接产业转移示范区（即北部工业走廊），出口加工区获批设立，构筑了承接产业转移新平台；紧抓招商引资第一要事，把招商引资作为第一位任务，探索建立招大引强的有效机制，2010年，全市超额完成招商引资工作目标和奋斗目标，全年招商引资总量为1633.54亿元，其中实际利用省外资金1250亿元，增长60.79%， 实际利用外资14.3亿美元，增长10%。扎实推进合肥经济圈建设，认真做好与阜阳等地结对合作工作，建立定期会商机制，就相关合作形成共识，并积极推进。
（五）加强民主法制建设，进一步提升城市文明程度。支持人大及其常委 会围绕全市工作大局依法履行职责，不断提高人大工作水平。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，支持民主X派、工商联加强自身建设，做好无X派人士和非公有制经济人士工作。民族、宗教、对台、侨务、外事工作取得新进展，援藏和援疆工作扎实推进，荣获“民族宗教工作先进城市”称号。各级工会、共青团、妇联等组织为合肥建设与发展作出了新的
贡献。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作富有成效，荣获“全国人防工作先进城市”称号。进一步加强宣传思想文化工作，突出抓好学习型X组织建设， 精心组织重大主题宣传，着力提升对外宣传影响力，稳步推进文化体制改革， 大力实施文化惠民工程，深入开展精神文明创建活动，文化建设呈现新气象。进一步促进社会和谐，实施重大事项社会稳定风险评估制度，开展领导干部大接访和矛盾纠纷排查化解攻坚活动，加强乡镇街道综治工作中心建设，深入推进平安合肥创建活动，积极开展全国社会管理创新综合试点工作。
（六）全面加强X的建设，进一步为改革发展提供坚强保证。认真贯彻落 实X的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以改革创新精神加强和改进新形势下X的建设，努力提高X建工作科学化水平。强化思想理论建设，按照中央和省委部署要求，圆满完成第三批学习实践科学发展观活动，探索建立长效机制，广泛开展向沈浩同志学习，深入推进以“推动科学发展，奋力创先争优，加快现代化滨湖大城市建设”为主题的创先争优活动。以深化干部人事制度改革为抓手，着力造就高素质干部队伍，面向全国联合公选46名X政领导干部，公开选调8名企事业单位领导人员；以全程差额、全程公开的方式，公推竞职选拔5名正县级、4名副县级领导干部；在全省率先从社区、村“两委”正职中公选12名乡镇、街道副科级领导干部，调动了基层干部积极性；继续加大公务员交流轮岗力度，推进县区X政班子、市直部门班子成员交流任职，仅政法系统就交流县处级以上干部56人，公务员交流转任工作迈上法制化轨道。扎实推进基层X的建设，选派第四批120名优秀年轻X员干部、选聘第三批80名大学生“村官”到村任职，“街道社区X建工作规范化建设重点工程推进年”活动取得良好成效，“两新”组织X的工作覆盖面进一步扩大。高度重视反腐倡廉建设，认真贯彻落实中央和省委部署要求，以推进惩治和预防腐败体系建设为统领，以落实X风廉政建设责任制为抓手，组织“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动，推进反腐倡廉制度创新，开展工程建设领域等专项整治，实施“阳光村务工程”，合肥X风廉政建设的一系列创新之举得到了中央领导同志和中央纪委、省委和省纪委的充分肯定。
在认真抓好各项工作的同时，我们深入研究谋划合肥未来发展，广泛听取各方面意见和建议，形成了“十二五”发展规划《建议》，提交市委九届十一次全委会审议通过。围绕贯彻落实好省委省政府关于朝着区域性特大城市方向迈进的战略决策，从制定城市发展总体规划、构建城市形态布局、建设基础设
施体系、打造现代产业基地、完善城市服务功能、健全体制机制、提高综合保障能力、凝聚推进发展合力等方面作出全面部署，进一步明确了合肥未来的发展方向。
同志们，以上报告的是市委常委会一年来的主要工作。这些工作的开展和成绩的取得，是省委省政府坚强领导、关心支持的结果，是市几大班子团结协作、共同努力的结果，是各级X组织和广大X员带领全市人民凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市委常委会，向同志们表示衷心的感谢！同时，希望同志们对市委常委会的工作提出宝贵的意见和建议，帮助我们把各项工作做得更好。
二、在跨越赶超征程上阔步前进的“十一五”
回顾“十一五”的难忘岁月，我们走过了一段不平凡的奋斗历程。在过去良好的基础上，我们坚持以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线， 合肥各方面都发生了重大历史性变化，正在进入科学发展、跨越发展、和谐发展和绿色发展的新阶段。
经过五年的奋斗，我们的综合实力跨上新台阶，以自信自强的姿态走向全国。由于历史、地理、自然等诸多原因，相对于发达地区，合肥底子薄、基础弱，而且面临的竞争压力很大，可利用的资源也不多。“十一五”时期，在复杂多变的宏观环境下，全市上下咬定目标不放松，面对困难不退缩，化压力为动力，视挑战为机遇，不懈地努力、不懈地创新、不懈地改革、不懈地开放、不断地赶超，推动合肥经济社会进入了科学发展的快车道。这五年，全市GDP年均增长17.5%以上，增速连续3年位居全国省会城市第1位。GDP总量由925.61亿元增加到2700亿元，年固定资产投资由495.27亿元增加到3067亿元，财政收入由130.88亿元增加到476.2亿元，地方财政收入由57.64亿元增加到259.4亿元， 社会消费品零售总额由324.39亿元增加到839亿元。在全国省会城市中，GDP总量由第18位升至第15位，固定资产投资由第17位升至第8位，地方财政收入由第18位升至第10位，社会消费品零售总额由第18位升至第17位。这就证明，合肥这几年的发展是实实在在的发展，是有质量和效益的发展。合肥又好又快发展， 日益引起外界的广泛关注。第四届全国体育大会、中国企业500强峰会、全国工商联执委会、全国高技术产业发展工作会议等全国重要会议相继在肥召开，都是对合肥建设与发展成就的认同。今天的合肥，正以更加昂扬奋进的姿态展现在世人面前。
经过五年的奋斗，我们的产业基础更加厚实，成为全国重要的现代产业基地。历史上的合肥，长期是县城建制，几乎没有产业基础。新中国成立后，产业基础仍很薄弱，即使在省内也不占优势。建国以来到2005年的56年间，累计工业投入只有582.3亿元。“十一五”时期，我们坚持走新型工业化道路，深入实施“工业立市”战略，五年累计完成工业投入2826.7亿元，是前56年总和的4.9倍，推动工业经济实现了飞跃性发展，全市规模以上工业总产值由880.82亿元增加到3769亿元，规模以上工业企业由668户增加到2091户，产值超10亿元企业由19户增加到45户，新增5户百亿企业，百亿企业达到9户。到2010年实现了“6个千亿”的重大突破，即一年新增规模以上工业产值过千亿，新增工业投资过千亿，规模以上工业增加值过千亿，家电产业产值过千亿，经开区工业产值过千亿，三县规模以上工业产值总和过千亿。在全国省会城市中，规模以上工业增加值由第17位升至第13位。五年间，合肥的支柱产业不断做大做强，家电“四大件”产量由1300万台套增加到4224万台套，跃升全国三大家电基地之首， 正在向着全球家电制造中心迈进；战略性新兴产业“无中生有”、快速突破， 打造了国内重要的具有国际影响力和国际竞争力的新型平板显示、太阳能光伏等产业集群，并为“十二五”形成一批双千亿产业奠定了坚实的基础。工业化是现代化不可逾越的发展阶段，“工业立市”战略的高歌猛进，提升了发展质量，增强了发展后劲，必将使合肥科学发展的路子越走越宽广。
经过五年的奋斗，我们的城市框架全面拉开，展现出现代化滨湖大城市的勃发英姿。面向“十一五”，我们开展了历时一年多的“大拆违”，遏制了各类非法建设，强化了城市规划理念。结合编制实施“十一五”规划，确立了“141” 城市空间发展战略，形成了更加科学合理的城市布局形态，描绘出建设现代化滨湖大城市的美好愿景。在此基础上，从2006年始，我们强力推进基础设施“大建设”，突出“交通先行”，强攻主动脉、健全微循环，累计投入1074亿元， 是“十五”时期的4.9倍，建成道路783公里、桥梁99座，高架路、轨道交通试验段等一批项目相继建成和在建，一举确立了现代化滨湖大城市的基础骨架， 使合肥正在成为全国重要的区域性综合交通枢纽。我们坚持生态立市、环保优先，精心做好“水文章”和“绿文章”，累计投入156.5亿元，埋设截污管网1398 公里，新建扩建污水处理厂14座，日污水处理能力由43.5万吨提高到98万吨， 城市污水集中处理率由60%提高到85%；新增园林绿地5.6万亩，建成区绿化覆盖率由37%提高到44.36%，合肥正在向着国家生态园林城市迈进。我们坚持新区开
发与老城改造并举，通过新区开发拓展城市化发展空间，反哺老城区改造提升， 滨湖新区建设通过市场化融资，4年多时间完成投资393.47亿元，快速崛起一座可容纳30万人口的湖岸新城；老城区的道路交通、防洪排涝、截污治污、公用事业、园林绿化等基础设施条件，全面提升。经过五年的努力，城市建成区面积从224平方公里扩大到320平方公里，市区常住人口从224万人增加到318万人， 全市城市化率由55.8%提高到65%。这些都为未来合肥朝着区域性特大城市的方向迈进，创造了重要的先决性条件。
经过五年的奋斗，我们的县域经济快速突破，呈现出城乡发展共生共荣的新气象。合肥三县地处江淮分水岭，农业农村发展的自然条件不优，县域经济实力较弱。进入“十一五”，我们在历届市委市政府带领全市人民艰苦奋斗的基础上，进一步强化“县强才能市强”的理念，实施“县域突破”战略，从制度上、理念上确立了城乡一体化发展的长期方针，在全省率先建立了支农强农政策体系，不断加大以工哺农、以城带乡的力度。五年间全市财政支农支出186 亿元，不仅在全省遥遥领先，在全国也是不多见的。实际工作中，我们深入贯彻统筹城乡发展方略，彻底摒弃城乡分治的思维，把三县发展纳入“141”城市发展总体战略，按照城市副中心的标准来统一规划、整体推进，从生产力布局、基础设施建设、公共服务供给和干部配备等方面，给予三县实实在在的支持。我们针对省会城市郊县的特点，注重把重大项目向县域布局，大力推动城乡融入发展、合作发展、联动发展，五年间，县域工业产值由150亿元增加到1100亿元，规模以上工业企业由171户增加到958户，农业产业化龙头企业由85家增加到500家，全市规模以上食品和农副产品加工业年产值由67.7亿元增加到295.4 亿元。我们着眼于改善农村生产生活条件，结合“四大组团”拓展和社会主义新农村建设，大力提升农村城镇化水平，五年间市域城镇化率由52%提高到67%。“十一五”时期，经过各方面的共同努力，三县地区生产总值由183.6亿元提高到630亿元，财政收入由15.05亿元提高到57.91亿元，县域经济占全市比重由19.8%提高到23%以上。现在，县域经济已经成为全市最具活力的经济板块，也将是合肥未来工业化和城市化的主战场。
经过五年的奋斗，我们的开放型经济格局基本确立，向着中部地区充满生 机与活力的先行城市迈进。我们反复向干部强调，合肥资源禀赋不足，自身存 量有限。要加快合肥发展，必须有大开放的理念，必须有海纳百川、见贤思齐的度量。五年来，先后组建7批3100多个招商小组，让县区领导班子成员驻外招
商，要求县区、开发园区主要负责人当好“招商书记”、“招商县区长”、“招商主任”。为提高政务服务水平，我们以“商鞅变法”精神，深入推进机关效能革命，开展了大力度的审批制度改革和工作流程再造，使合肥成为中西部乃至全国审批环节最优、办事效率最高、服务意识最强的地区之一。为营造良好的市场环境，我们在土地利用、产权交易、建设管理、招投标等领域推出了一系列创新之举，为广大投资者和人民群众创造了一个起点公平、机会公平的制度环境和竞争平台。为提高招商引资成功率，我们探索建立相应的工作机制， 在项目策划、商务谈判、政策统筹、服务跟进等方面大胆创新，一批大项目好项目纷至沓来。为加快项目建设进度，我们改进项目管理方式，建立行之有效的报告、调度、督查、通报等制度，注重“让专业的人干专业的事”，形成政企合力快速推进项目建设的良好局面。“十一五”时期，累计招商引资总量近4000亿元，是“十五”时期的7倍多。所以当领导的，现在各级领导特别是主要负责同志要管窥全豹。我们每个人都要下基层调研，要善于从普通的事件中找出一些关键性地制约我们发展的规律性的东西，不要整天熟视无睹。目前，全市规模以上工业产值增量的70%、新增就业岗位的75%、地方税收增量的50%，均 由外来投资企业创造。对外开放度的日益提升和体制机制活力的加速释放，必将使合肥未来发展更加天宽地阔。
经过五年的奋斗，我们的民计民生显著改善，全面小康建设取得重要成果。 “十五”末，受当时经济发展水平制约，合肥城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均低于全国平均水平。我们提出，“十一五”发展以提高人民群众生活水平为目的，坚持从宏观角度和创富角度看民生，更加关注人民群众整体利益下的大民生。五年来，我们深入实施“工业立市”、“县域突破”、“创新推动”等战略，推动经济快速发展，根本目的是以发展的成果惠及民生。我们不断优化发展环境，坚持把招商引资作为第一要事来抓，最终是为了创造更多的就业岗位惠及民生。我们强力推进基础设施“大建设”，下大力气改善城市环境，其落脚点仍然是民生。我们将市本级“大建设”投入的90%用于老城区改造，新区开发近1/3的收益也用来反哺老城区建设，对拆迁安置实行“三榜公示”制度，更是体现了民生至上和群众利益优先。五年来，我们围绕解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，连续实施12项、28项、36项、33 项民生工程，各级财政累计投入资金超过90亿元，近500万群众直接受益。全市新增城镇就业岗位50万个，基本消除城市“零就业”家庭，实现了劳务输出向
劳务输入的历史性转变；五项基本社会保险参保人数较“十五”末翻了一番， 城乡低保应保尽保；完成棚户区改造184万平方米，新建保障性住房264万平方米。到“十一五”末，在全国省会城市中，城镇居民人均可支配收入由第18位升至第13位，农民人均纯收入由第22位升至第17位，均高于全国平均水平；更可喜的是，城乡居民收入比由3.01缩小到2.8。
实践证明，在合肥的发展进程中，“十一五”是一个非常重要的历史阶段。我们经受住了种种挑战和考验，向省委省政府和全市人民交出了一份合格的答卷。所有亲身经历这五年生动实践的广大干部群众，无不对我们这个城市充满了光荣感、自豪感和归属感。在合肥这片热土上，正激荡着乘风破浪、拼搏奋进、一往无前、敢于突破的强大力量！
三、实践体会与重要启示
当我们以历史的眼光审视“十一五”，不只是真切感受到合肥深刻巨变带来的荣耀，更重要的是要深刻感悟奋斗之中凝结的强大思想智慧，收获引领未来发展的精神动力。
五年的实践告诉我们，必须始终坚持解放思想，推动理念更新，不断开拓科学发展的新境界。可以说，合肥每一步发展，都是以解放思想来开路、以观念碰撞来开路、以理念更新来开路。为更好地贯彻落实科学发展观，我们强调， 要把抢抓机遇、加快发展与创新理念、科学发展有机结合起来，始终坚持又好又快的发展导向，跨越发展不懈怠，科学发展不动摇，绝对不能把“好”与“快” 割裂开来，要在“好”字优先的前提下，坚持“快”字当头。为更好地推进合肥发展，我们强调在强化统筹的基础上，不要搞平均主义，不要机械地平均用力，而要实施非均衡发展策略，注重抓主要矛盾，以重点突破之功，夺取推动全局之效。为更好地适应宏观环境的变化，我们强调全面积极地分析、看待形势，绝对不能片面地、机械地把普遍性矛盾看作自身特有的问题，任何时候任何情况下都要坚持发展为上，专注于办好自己的事，不动摇、不折腾、不犹豫、不懈怠。为更好地推进改革开放，我们强调从自我束缚中解放出来，坚决破除思想深处长期存在的“慢”、“小”、“旧”心态，切实增强加快发展的意识、大气创业的意识和改革开放的意识。正是通过这样持续不断地解放思想，使广大干部群众突破了惯性的思维定式，形成了求新求快求发展的鲜明特点。科学发展无穷期，解放思想无止境。对于合肥来说，发展走到哪一步，思想解放就要推进到哪一步。思想解放的空间有多大，发展的空间就有多大。
五年的实践告诉我们，必须主动把握大势，做好“结合”文章，牢牢掌握工作主动权。合肥“十一五”之所以取得平稳较快发展，很重要的是得益于我们较好地把握大局大势，始终沿着正确的方向前进。为贯彻落实好中央和省委省政府的部署要求，对每一项重大决策部署和政策措施，我们都认真学习、深刻领悟，紧密联系合肥实际，做好“结合”文章，找准工作的着力点，创造性地开展工作。为增强发展的紧迫感和责任感，我们每年都组织市X政代表团赴先发地区学习考察，每一次重要会议都把合肥置于全国发展的大格局去审视， 更好地把握区域竞争的大势，进一步找准差距、明确方向，使广大干部始终保持“追赶者”的心态和“倒计时”的状态。为加强和改进对经济工作的领导， 市委常委会坚持每月听取投资、招商引资、工业经济运行和财税等工作汇报， 分析研判形势，把握经济运行走势，增强了工作的针对性、灵活性和有效性， 确保持续健康发展。为加大工作推进力度，通过经常召开现场会、调度会和开展专题调研、专项督查等形式，加强和改进对重大事务的综合协调，及时解决矛盾、化解难题，推动工作落实。为有效应对国际金融危机的影响，我们强调“弯道超越”的意识，坚持“看得见的手”和“看不见的手”密切协同，出手快、出拳重、措施准、工作实，较好地做到了危中寻机、化危为机。当前，合肥的建设与发展，只是万里长征迈出了第一步，我们既耽误不得，更失误不起。在未来的征程上，我们一定要以更加宽广的视野把握大势，进一步明确合肥在全国发展格局中的目标定位，抢占在区域发展格局中的有利地位，紧紧抓住重要战略机遇期，在科学发展道路上开创新局面、铸就新辉煌。
五年的实践告诉我们，必须坚持好字为先、快字当头，以快来抢抓机遇、赢得先机。合肥的基础比别人弱，基数比别人小，盘子也比别人小，要赶上乃至超过别人，唯有以快制胜，舍此别无它途。我们反复强调，当前乃至今后一个较长时期，合肥压倒一切的任务，就是要坚持以科学发展观为统领，在确保质量和效益的前提下，千方百计抢抓机遇、加快发展，也就是怎么快就怎么来， 怎么有效就怎么办。对于现阶段的合肥来说，“无功无效就是过、慢也是过”。我们的各项工作，都要坚持“工作上求快、作风上求硬、结果上求好”。基本思路确定之后，“快”就是最根本的方法，要用“快”来推进科学发展，要把“快”落实到每一项工作中，落实到每一个工作环节。要把“快”作为干部作风的基本要求，作为合肥干部队伍鲜明的团队精神。实践中，像京东方六代线项目从开工到投产只用1年多时间，赛维LDK太阳能电池项目从落地到开工仅仅
10多天时间，均创造了同类项目建设的奇迹，由此带动了一大批相关项目迅速跟进，催生出双千亿产业集群。像金寨路高架桥建设，正常需要2年半工期，通过管理创新和工艺创新，只用14个月就全线通车，由此节约资金5.39亿元，还大大方便了群众。像万达广场、世纪金源项目等大型城市综合体，都创造了建设“速度”的奇迹。像这样有实力、有信誉的大企业、大项目，一开始建设， 就有税收、就有就业；反之，就业增长乏力、税收增长乏力的背后，就是项目建设乏力，就是慢。事实证明，“快”已成为合肥建设与发展的基本经验，成为外界关注合肥的重要特色。面向未来，我们跨越赶超的任务依然很重，要走的路还很长。任何时候，都不能丢掉“快”这个特色。要更好地以“快”来抢抓机遇，以“快”来赢得发展，以“快”来造福民生。
五年的实践告诉我们，必须坚定不移地扩大开放、深化改革，更好地借力发展、借梯登高。我们通过扩大开放，不仅引来了发展所需的资金、技术、产业，而且引进了先进的理念、管理、做法，与本地的企业、干部、人才实现良性互动、相互交融，显著提升了合肥建设与发展的质量和水平。我们开展“大招商”活动，其意义不只在招商本身，更重要的是扩大了合肥的知名度和影响力，锻炼提高了各级干部领导科学发展的能力和水平，凝聚了全市人民加快发展的共识。开放也是改革，需要有相应的制度环境来保障。我们主动适应扩大开放的要求，进行顶层思考、顶层设计，以壮士断腕的决心重塑体制机制。如对行政管理方式进行改革试水，围绕行政许可、行政处罚、资源配置等关键环节，连续推出了精简审批事项、工作流程再造、自由裁量权阳光运行、国资国企开放重组、财政“统收统支”、土地利用“双向约束”、事业管理政府“花钱买服务”、市场化融资、竞争性招投标等一系列改革举措。同时，对行政管理体制进行改革探索，围绕工程建设、干部人事制度、公务员管理等重点领域， 就资源配置、国有产权交易等实行集体决策，就工程建设主要环节实行相互协同的“六分开”制度，就干部任用实行更加民主、开放的竞争性选拔方式，就整体搞活公务员队伍实行多层面、大力度、法制化的交流轮岗制度，就提高政府公信力，将原来的多种服务热线整合为统一的12345政府服务热线，等等。所有这些，都构成了更加开放、更具活力的制度环境，探索了适应时代进步要求的城市管理机制。进一步加快合肥跨越赶超，因循守旧、亦步亦趋没有出路， 唯有“敢”字当头，敢走新路、敢破难题，各项事业才能在过去的良好基础上实现新的创造、新的突破、新的发展。
五年的实践告诉我们，必须重实际求实效，在真干上用力，在细节处见功。 加快合肥建设与发展，关键靠真抓实干。在确定“十一五”发展思路时，我们力戒泛泛而谈，牢牢把握合肥基本市情，明确提出坚持以科学发展观为统领， 以做大经济总量、增强综合实力、提高人民生活水平为目标，以壮大工业经济、强化县域经济为突破口，以科技创新和制度创新为着力点，以改革开放为动力， 奋力推进合肥经济社会跨越赶超。随后，又紧密联系实际，将各项工作进一步凝练为紧扣“大发展、大建设、大环境”的主题来展开，使合肥“十一五”发展的中心任务更加明晰、更具针对性。实践中，抓工作实实在在，不仅有规划、有组织，而且有措施、有政策。如落实“工业立市”战略，提出“精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜”，出台《优先加快工业发展的行动纲要》、《加快新型工业化发展的若干政策》和《促进工业经济平稳较快发展的奖励政策》等，设立每年6亿元的加快工业发展专项资金，免收开发园区工业投资项目37项行政事业性收费，组织开展“加快工业发展年”、“工业项目推进年”、“121”工程、“工业小企业振兴发展计划”、“县处级干部驻企服务” 等一系列活动。如落实“创新推动”战略，设立每年1亿元的自主创新专项资金， 规划建设6平方公里的科技创新示范区，高标准推进“一中心、三基地”建设， 打造一批公共服务平台，启动“创新型企业培育计划”，实施“双千技改工程” 等。对于正处在发展黄金机遇期的合肥来说，抓发展不仅仅要有好的思路、好的举措，更重要的是要抓具体、抓落实，要集中精力抓落实，扑下身子抓落实， 突出重点抓落实，深入一线抓落实，把发展落实到办好一件件具体工作上，落实到推进一个个具体项目上，落实到服务好一家家具体企业上。
五年的实践告诉我们，必须锤炼干部队伍，树立鲜明正确的导向，营造敢于负责、干事创业的氛围。干部是引领合肥建设与发展的骨干力量。我们大力倡导敢于负责的精神，强调在干部队伍中要为敢于负责的干部营造良好的氛围， 看一个干部不仅仅是看在事业顺利的时候，更重要的是看他在重大机遇面前、在遇到困难的时候，能不能敢于对事业负责，敢于为抢抓机遇担责任；考验一个干部，平常勤勤恳恳固然非常重要，但更为关键的是看他遇到困难时，敢不敢坚持，敢不敢作为。为营造敢于负责、干事创业的氛围，旗帜鲜明地树立“以发展论英雄，凭实绩用干部”的用人导向，强调组织上要鼓励支持干部敢于负责，不能简单地以票取人、不能习惯于以资历取人、不能凭感情亲疏取人，而是要以德才兼备取人、以发展大局取人、以工作实绩取人，真正把那些对人民
群众有感情、对工作有激情、对发展有热情，勇于创新、敢于负责、善于突破的干部选拔到各级领导岗位上来。具体工作中，我们大力倡导合法高效的理念和风气，要求广大干部切实做到既不能“萝卜快了不洗泥”，为求快而违法违规，也不能以合法为借口而不讲效率，只有在坚持“合法高效”的前提下，又好又快地为人民群众和投资者服务才是真本事，才具备真本领。我们大力倡导抓具体重细节的作风，要求合肥的干部做“数字型干部”，对自己负责的工作要底数清、情况明、措施实。适应新形势、完成新任务、实现新发展，关键在X、关键在人、关键在干部。加快合肥跨越赶超步伐，需要大力发扬优良传统， 进一步造就一支理念新、有激情、敢于负责、真抓实干的干部队伍，更好地团结带领全市人民，不断开创科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。
同志们，合肥“十二五”发展的蓝图已经绘就。我们坚信，有科学发展观的正确指引，有省委省政府的坚强领导，有全市人民的共同努力，有“十一五” 打下的扎实基础，合肥一定能够在新的历史起点上继续谱写跨越赶超的新篇章！
在市委九届十二次全体会议结束时的讲话
（2011年1月10日，根据录音整理）
这次市委全委会，听取和讨论了市委常委会的两个报告，总结了2010年和过去五年的工作，研究部署了今年的主要工作，圆满完成了各项议程。特别是， 围绕总结“十一五”以来的工作与经验，实现“十二五”发展良好开局，大家进行了深入讨论，达到了统一思想、凝聚共识，理清思路、明确方向的目的。
讨论中，大家一致认为，“十一五”时期，在科学发展观的指引下，在省委省政府的坚强领导下，在过去良好的基础之上，经过全市上下的共同奋斗， 我们全面超额完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务，为“十二五”发展奠定了更高更主动的平台。可以说，这五年，是合肥加速跨越赶超、不断争先进位的五年，是工业经济大发展、县域经济大突破的五年，是城乡面貌发生巨变、城市形象快速提升的五年，是人民群众得到更多实惠、人民生活水平显著提高的五年，是改革开放纵深推进、经济社会发展焕发出强大活力的五年。这五年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。实践证明，我们探索形成的一系列发展理念、思路和举措，符合科学发展观要求，符合省委省政府的要求，符合合肥现阶段实际，符合人民群众的期待。要一以贯之地坚持下去，并随着实践发展而不断完善提升，在新的历史起点上， 更好更快地推进合肥跨越赶超。
“十二五”时期是合肥经济社会发展的“黄金五年”。五年看头年，开局最关键。要在新一轮发展中抢占先机，夺取“十二五”开门红尤为重要。上午， 存荣同志就做好今年和当前工作进行了部署。做好今年工作的总体要求是：继续深入贯彻落实中央和省委省政府的一系列决策部署，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，继续围绕做好工业化、城市化两篇大文章，坚持解放思想、抢抓机遇不动摇，坚持加快发展、跨越赶超不动摇，坚持改革创新、扩大开放不动摇，坚持招大引强、主攻项目不动摇，坚持以人为本、关注民生不动摇，为“十二五”开好局、起好步。
根据这一总体要求，我们要把注意力和着力点放在以下几个方面，力求实现新突破：
第一，审时度势，在抢抓发展机遇上不断实现新突破。机遇是弥足珍贵的战略资源，是特别重要的发展条件。看不到机遇，就会丧失信心；抓不住机遇， 就会陷入被动；用不好机遇，就会延误发展。X的十七届五中全会判断，“今后一个时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”。全省经济工作会议指出，“随着开放进程的加快，我省运用国际国内市场配置发展资源的能力大幅跃升。国家区域发展战略的纵深推进，国际国内产业转移步伐加快，使我省在全国区域发展格局中的地位进一步凸显。”同时，“十一五”时期，我们通过深化改革，转变发展方式，建设与发展的活力进一步增强；通过调整结构， 加大有效投入，建设与发展的后劲和内生动力进一步增强；通过解放思想，开拓创新，广大干部群众求发展、盼富裕的愿望进一步增强。只要准确把握规律， 抓住用好机遇，善于顺势而为，我们完全有可能不断寻求新动力、增创新优势、拓展新空间。当前和今后一个时期，随着中央实施促进中部地区崛起战略的力度越来越大，省委省政府加快中心城市发展的指向十分明确，我们要争取各方面的更大支持，获取更多的政策资源；随着皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区等政策叠加效应加速释放，我们要充分发挥合肥的比较优势和竞争优势，获得更大的发展空间；随着以科学发展为主题、加快转变经济发展方式为主线的全面展开，我们要在加快工业化、城市化的进程中， 不断获得新的发展动力；随着国内外尤其是沿海产业、资本加速转移的趋势愈发明显，长三角一体化发展步伐的加快，我们要更好地承接国内外先进产业， 促进经济结构优化和产业升级。全市各级各部门都要以更加宽广的视野把握大势，珍惜机遇、抢抓机遇、用好机遇，把机遇变为一个个实实在在的建设与发展成果，坚定不移地朝着“两现代一特大”的目标迈进。
第二，拉高标杆，在争先进位上不断实现新突破。“十一五”时期，合肥有了很大的发展变化，在全国省会城市中，连续争先进位，各方面给予了很好的评价。同时，要清醒地认识到，与先发地区相比，我们还只是“低基数上的高增长、低基础上的快发展”。放眼全国所有城市排名，我们只在40位上下； 把合肥放在江浙，经济总量甚至还不如人家排在第5．6位的城市；把合肥放在长三角，我们的发展水平与省会城市的地位还不相称。去年，大家在天津滨海新区看到了“山外有山、天外有天”，在江苏宿迁感受到了“发展如逆水行舟，
不进则退”。如果我们稍有懈怠，就会面临标兵更远、追兵更近的被动局面。这就要求我们，仍然要以奋进性的目标来引领合肥发展。目标有压力，工作才有动力；目标有高度，工作才有力度；目标振奋人心，才能在发展中更好地凝心聚力。我们要继续保持“追赶者”的心态，无论是产业发展还是有效投入， 无论是消费水平还是城乡居民收入，都要以做大总量为总的要求和最根本的导向。要始终坚持目光向外，敢于跟强者比、跟快者赛，树立高标杆，把握大趋势，各项工作都要高起点定位、高标准落实，做到“纵向比提速、横向比赶超”。
不仅要有高标杆，还要有快节奏。加快合肥建设与发展，等不得，慢不得， 更耽误不得。要不断缩小与先发地区的差距，逐步赶上乃至超过别人，必须在确保质量和效益的前提下，始终坚持“快”字当头的战略取向，继续把“快” 作为一个根本的工作方法，怎么快就怎么来，怎么有效就怎么办。要继续把“快” 融入到每一项工作、融入到工作的每一个环节，使我们的工作方式、工作作风、工作节奏、工作思路，无处不“快”。我们所说的“快”不仅仅是一种精神追求，也不仅仅是一个慷慨激昂的泛泛号召，而是一个十分具体明确的工作要求， 它应该实实在在地体现在方方面面。在具体工作中，不仅要有“水滴石穿”的韧劲，更要围绕迅速达到“石穿”的本领，用钢钻钻，钢钻不行就用金钢钻。对有利于合肥建设与发展的事，只要看准了，就可以果断地干、快速地干，以“快”来鼓舞斗志、凝聚共识、抢占先机。
第三，乘势而上，在加快工业化城市化上不断实现新突破。合肥正处于工业化和城市化加速推进的关键时期，坚持工业化与城市化“双轮驱动”，是合肥建设现代化滨湖大城市和现代产业基地的必由之路。X的十七大提出，到2020 年全面建设小康社会的目标实现之时，我国工业化将基本实现。作为省会城市， 我们理应提前实现工业化。对于合肥来说，“工业立市”始终是合肥发展的“第一战略”，推进“工业立市”的力度不能削弱、只能加大。为此，我们提出“到2015年全市规模以上工业总产值达到12000亿元”。实现这一目标，今年就要有一个较大的突破。其中最重要的，还是要强化落实之功。要继续坚持走新型工业化道路，以培育壮大战略性新兴产业为引领，以改造提升传统优势产业为重点，以发展繁荣现代服务业为支撑，为加快构建现代产业体系争取一个良好的开端；要进一步强化“项目就是一切，一切围绕项目”的理念，持续不断上大项目、好项目，为打造在全国有影响力和竞争力的现代产业基地蓄积后劲；要优化产业布局，整合空间和资源，提高集约化发展水平，在推进“两走廊”、
“两集群”集聚发展上迈出实质性步伐；要以开明开放的姿态，广泛吸引和集聚资源，在打造3个“双千亿”产业、3个“千亿元”产业上取得更大成效。
要坚定不移地贯彻落实好“141”城市空间发展战略，进一步做大城市规模、完善城市功能，为区域性特大城市建设奠定基础骨架。局限于狭隘的“县城思维”，是建不出区域性特大城市的；习惯于蔓延式“摊大饼”，只会使今天的建设成为明天的“鸡肋”。必须以大破大立的勇气，以大兴大革的精神，在城市规划建设上再来一次“革命”；甚至在一定意义上讲，现在“破”比“立” 更关键，只有坚决打破旧有格局，才能开辟新的天地。“十二五”时期是我们构建组团式城市格局的关键时期，其中至关重要的，一是城市副中心建设要有更大的进展。三县的同志要以脱胎换骨的气魄和作为，全面拉开框架，认真地思考组团建设，不能总是修修补补，建来建去还是一个城关镇格局。二是滨湖新区建设要高起点、大力度地推进。滨湖新区是未来市区集聚新增人口的重要空间，必须严格高标准，一分一毫都不能松。三是要继续坚持交通先行，努力让合肥成为一个“动起来”的城市。开工建设一批城市高架路，全面动工轨道交通1号线，争取动工建设东西向的2号线，做好连接滨湖新区与新桥机场的7号线和8号线前期准备工作，构筑起以高架路为主导的城区快速路网；分期分批地修建500多条支路，加快形成较为完善的城市支路网。
第四，与时俱进，在改革创新开放开发上不断实现新突破。“十一五”的 实践表明，只有以大开放的胸怀勇敢地走出去、大胆地引进来，合肥的建设与发展才能不断天宽地阔；只有以大革大兴的勇气不断改革创新、大胆探索，合肥的建设与发展才能始终充满生机与活力。当前和今后一个时期，我们一定要把改革开放的观念刻在脑中、印在心里，用创新的理念、开放的思维，来引领合肥发展。要准确把握合肥在长三角分工中的新定位，积极创新发展理念和路径，全面参与泛长三角区域合作分工，高水平用好皖江示范区建设的机遇，更大步伐“走出去”、更高水平“引进来”。开放，不能泛泛而谈，关键要落实在招大引强上。今年，各县区、开发园区要把主要的力量、现有的机构打散和整合，分成一线、二线、三线和前后方，特别是前方要加强力量。要成立强有力的招大引强领导机构，主要负责同志直接领衔，推广运用市里招引大项目的工作机制，集中力量攻坚突破；进一步突出招商引资的用力方向，改进相关考核办法，制定约束性的指标，突出招工业项目、招省外项目；要进一步加强对招商引资的分类指导，对城区街道不再下达硬性的招商引资任务，让他们更好
地集中精力抓好拆迁安置等服务工作，三个县要举全县之力办好开发园区，各乡镇不再建产业集中区；县里要加强统筹，建立相应的利益分享机制，把乡镇引来的项目集中布局到开发园区。改革，不能浅尝辄止，要继续深入推进。在巩固发展已有成果的基础上，以更大的力度推进改革创新。凡是不利于发展的， 不管问题大小，都要随时发现、随时改进。下一步，重点要进一步深化国有大企业改革，除公用事业类和具有特殊性的国有企业之外，其他国有企业要在“十二五”的前三年全部完成改革任务；继续加大国有资产存量招商力度，积极推进国有股权对外合作。要进一步深化行政体制和行政管理改革，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，积极稳妥地推进现有事业单位分类改革，首批将在卫生、教育等系统开展试点，实行与主管单位脱钩，同步进行内部机制改革， 进一步完善财政支持政策。要进一步深化干部人事制度改革，完善公务员管理办法，按事设岗、按岗定编、按编定人，推行绩效考核，实行动态调整，严控编制人员增加，优化干部配置；探索建立“能上能下”、“能进能出”的机制。我想，可以开展干部任期制试点。对干部实行动态管理，继续做到能者上、平者让、庸者下。改革开放，不仅要体现在具体工作上，还要深化到人的观念中。衡量一个干部合不合格，很重要的一个方面就是要看他的思想是不是开放，有没有接纳外来要素的容量、接触外界事物的气量、接受外地经验的度量。一句话，就是干部要开明。广大干部特别是领导干部要在改革开放的过程中进一步提升理念和境界，做思想解放的先行者、与时俱进的实践者。对外地的好做法好经验，只要符合合肥实际，就可以“拿来”为我所用。要在开放的过程中提高推进发展的能力，带着开放的意识、走开放的路子，去寻找加快发展的办法。要营造一个崇尚改革开放、大胆创新突破的社会氛围。只要不违法、不违规、不谋私利，我们可以宽容失误，但决不允许不谋事、不干事；可以谅解偏差， 但决不允许不发展、慢发展。同时，积极引导社会心理，让人们以宽厚、包容的心态对待改革创新之举，不去刻意炒作，不乱贴标签，不无端指责。当然， 最根本的一条，干部自身必须干净，必须廉洁，作风要过得硬，要无愧于组织， 无愧于人民。
第五，强化责任，在锻造干部队伍上不断实现新突破。事业发展关键在X， 关键在人。合肥要跨越赶超，不仅需要有理想、有梦想，更重要的是我们的广大干部要有强烈的责任意识，善于“用责任放飞梦想、用责任铸就辉煌”。“十一五”时期，合肥能有这样一个好局面，很重要的就在干部敢负责任。“十二
五”发展，仍然重在“责任”二字。干部要与“责任”划等号。相对于发达地区，合肥发展的担子更重。历史注定了我们这一代干部，仍然是需要吃苦的一代、需要奋进的一代、需要努力干事的一代。我们必须心无旁骛抓发展、一心一意干事业，努力做到有所作为、有所建树，为长远发展打牢基础，给人民群众增添信心与力量。事实上，干部有权力，别人可以服从你；但心里服不服你， 不在于你的权力，而在于你是不是真正给老百姓干事，是不是真正敢于负责、真正不谋私利。为民、务实、清廉的干部，才有威信。
要以责任之心提升广大干部发展经济的能力。我们的干部不仅仅要有干工作的热情和干劲，更要有做好实际工作的能力和水平。抓产业发展、抓项目建设，都是很具体的事，首先自己必须熟悉经济、懂得产业，否则就会在一些具体问题上失去基本的判断力，成为“热情的店小二”。同时，要强化经济观念和成本意识，力求干同样的事，投入比别人少；同样的投入，干的事比别人多。尤其是要学会算土地账，进一步把节约集约用地意识“融化在血液里、落实到行动中”。要完善和提升考核办法，从关注就业和税源的角度，更好地研究每一个项目的供地规模和效益问题，通过节约每一亩土地，不断地积少成多，用于引入更多更好的项目。在具体工作中，我们要注意狠抓细节，对一线干部来说，对细节的把握和决断，更是能力和水平。
要以责任之心提升广大干部做好群众工作的能力。做好新形势下的群众工作，首先要在思想上更加牢固地确立群众观点。毛主席说：“一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发”。“这里是两条原则：一条是人民群众的实际上的需要，而不是我们脑子里头幻想出来的需要；另一条是人民群众的自愿，是群众自己下决心，而不是由我们代替群众下决心”。在X的十七届五中全会上，胡锦涛总书记就进一步做好新形势下的群众工作发表了重要讲话。最近，中央和省委都就做好新形势下的群众工作出台了文件。我们要深刻领悟，认真总结运用好近年来推进科学决策、民主决策、依法决策的实践经验，想问题、做决策、办事情，都要坚持问政于民、问需于民、问计于民，使各项工作都建立在深厚的群众基础之上。比如说，推进危旧房和城中村改造，本身就是为民造福的民生工程，是为群众办好事，更要坚定不移地相信群众、依靠群众，发挥好群众的主体作用，实行群众自治，不要搞行政包办，更好地把人民群众建设美好家园的热情和力量激发出来、凝聚起来。做好新形势下的群众工作，要积极创新方式方法。在新的时代背景下，“公开”
对干部来说是最好的“防腐剂”，对群众来说是最好的“安心剂”。干部不仅要踏踏实实地干，还要大大方方地说。要敢于和善于运用舆论阵地和网络手段， 通过真诚的沟通、透明的表达，争取实实在在的话语权。特别是，我们在一线工作的同志，要学会用通俗的语言、朴实的记录，将真实的、第一手的信息在第一时间传递给群众，更好地把我们所想的告诉群众，把我们所做的宣传出去， 让我们的工作得到更多人的理解、支持和参与。实际工作中，我们往往会遇到群众各种不同的利益诉求，其中难免会有一些超出法律的要求。对此，既要注重教育疏导，通过深入细致的说服解释，把X和政府的政策主张向群众讲清楚； 同时，更要注重依法办事，要加强法制宣传，坚持依法行政，善于运用法律和政策手段协调利益关系。
对敢于负责的干部，组织上营造良好环境。要以深化干部人事制度改革为抓手，进一步树立鲜明正确的用人导向。在坚持德才兼备、以德为先的前提下， 更加态度鲜明地“以发展论英雄、凭实绩用干部”，支持敢于负责的干部，支持用心干事的干部，更好地做到在成就事业的同时成就干部，进一步激发广大干部敢于负责、干事创业的激情。要注重在干事创业中考察、识别和选拔干部， 重点看关键时刻、急难险重任务时能否敢于负责，继续把那些经受考验、做出实绩的干部及时选拔使用起来。要改革干部考核办法，学习宿迁经验，把考核办设在市委组织部，效能办设在市纪委，让干部拿着军令状出征、带着责任书上阵，把干部推上一线、推上发展主战场。要加强干部的实践锻炼，让更多干部到重点工程、重大项目、基层一线去经风雨长才干。
同志们，现在正是“十二五”开篇布局的关键时刻，各项工作任务十分繁重。各级各部门要把市委全委会精神及时准确地传达到基层X员干部。要尽快将全委会确定的各项目标任务，进行分解落实，强化督促检查，持续跟踪问效。要积极服务好省“两会”，精心筹备即将召开的市“两会”等重要会议，认真落实好会议确定的各项工作。要认真做好正在开展的重点工作和春节期间的各项工作，确保各项工作扎实推进，确保全市人民过一个文明、健康、欢乐、祥和的春节。
在长丰县点评创先争优活动时的讲话
（2011年1月19日，根据录音整理）
今天，我和安列、凌云以及活动办的同志们到长丰县来，主要目的有两个： 一是按照省委活动办的要求，就创先争优活动开展情况进行调研；二是在春节即将来临之际，看望广大基层干部群众。
刚才，实地看了植树造林和基层社区创先争优活动开展情况。之后，又召开座谈会，先后听取了岗集镇、长丰县经济社会发展和开展创优争先活动情况汇报。看了、听了之后，很高兴，很振奋，也很受启发。虽然只看了岗集一个地方，但是管窥全豹，总的感到长丰的发展势头很好，干部的精神状态很好， 发展热情很高，工作非常扎实。同时，长丰县各级X组织创先争优活动抓得比较扎实，结合地方实际、企业实际、农村实际、事业单位实际等，提出了不同的主题，明确了不同的承诺要求，开展了很多行之有效的工作。希望大家继续按照中央和省委、市委的部署要求，紧密结合自身实际，进一步把各项工作做得更好。
“十一五”时期，在县委的领导下，县几大班子齐心协力，全县广大干部群众不懈努力，长丰经济社会发展跃上了一个新台阶，由原先的国家级贫困县， 一跃成为全省科学发展一类县，并跻身中部百强县。取得这样的成绩，是非常不容易的，也是难能可贵的。一定意义上讲，长丰的发展变化，也是近年来合肥县域经济发展的生动缩影和具体体现，充分证明了市委市政府实施县域突破战略的决策部署是完全正确的，进一步增强了全市上下推进县域经济大发展的信心和决心。
看看长丰的发展变化，重要的不仅仅是产业基础增强了，基础设施改善了， 对外开放扩大了，人民生活水平提高了，更关键的是长丰人的观念发生了大变化，广大X员干部推进科学发展、转型发展、创新发展、和谐发展、绿色发展的积极性调动起来了，广大人民群众不甘落后、创业致富的积极性调动起来了。我相信，有了这样的内生动力，长丰发展的路子一定会越走越宽广，长丰“十二五”的发展一定会再上一个大台阶。
现在，长丰和全市其他县区一样，正在深入学习贯彻X的十七届五中全会、省委八届十三次全会、市委九届十二次全会精神，全力夺取“十二五”发展开门红。“十二五”开局之年最关键。从长丰实际出发，要实现更大的发展，首
先在思想认知层面、理念观念层面要重点解决好这几个问题：一是确立更高的目标追求。不仅要有总目标，还要有年度目标，而且都要量化成具体指标。在确定指标时，不能只是自己和自己纵向比，不能只看与我们差不多的省会城市郊县，而是要多向先发地区看，敢于盯着强者找位置。我看了长丰“十二五” 规划，基本体现了这一点，目标振奋人心，反映出一种精神、一种干劲、一种境界。只要全县上下按照县委县政府确定的思路，团结奋斗，奋力拼搏，一定能够实现这一目标。二是始终坚持正确的战略取向。就是始终保持“追赶者” 的心态，无论是产业发展还是有效投入，无论是消费水平还是群众收入，都以做大总量为总的要求和最根本的导向；始终坚持目光向外、争先进位，敢于同先发地区比、同强者比，各项工作都要高起点定位、高标准落实；始终坚持“好字优先、快字当头”，在确保好的前提下，怎么快就怎么来，怎么有效就怎么办。三是继续实施非均衡发展战略。就是要顺应经济社会发展规律，明确集中用力、重点用力的方向，坚持“双城”带动、经济重心南移的发展思路不动摇， 依托靠近市区的区位优势，充分发挥北部组团的资源禀赋，以重点突破之功取推动全局之效，更好地推动全县协调发展。
“十一五”以来，长丰发生很大变化，说明我们实施“县域突破”的基本思路是切实有效的。要继续保持良好的发展势头，坚持我们成功的做法不动摇， 向着更高的目标阔步前进。推动县域经济取得新突破，必须坚持工业化道路不动摇。凡是县域经济发达、城市建设好、人民群众收入高、消费水平高的地方， 都是工业发达的地方，这一点在江浙地区体现得尤为明显。对于合肥来讲，我们发展经济，没有很好的资源禀赋，只有靠工业；我们的农民群众要致富，也要靠工业来带动，逐步地减少农民，让他们有新的就业岗位。为此，要继续紧紧扭住“工业立县”、工业强县不放手，科学承接产业、资本转移，面向城市迎接辐射，大力推进工业向园区集中，力争到2015年全县工业产值突破1000亿元。必须坚定不移地加快发展现代农业。“十一五”时期，合肥除工业经济、县域经济、城市建设等变化很大之外，也是从传统农业向现代农业转型最快的时期，设施农业、养殖业、种植业等都有了富有成效的大发展。合肥农业已经由过去以满足吃饭为主，变成了现在以增值为核心。我们要好好总结“十一五” 三农工作经验，进一步加强农村基础设施建设，大力引进和培育农业产业化龙头企业，加快工业园区和农业产业化示范园区建设，积极发展专业合作经济组织，带动现代高效增值农业上规模、上水平，打造一批年产值超10亿元的产业
集群，加快传统农业向现代农业转变。必须进一步加速城镇化步伐。按照城市副中心的标准，加快北部新城建设；以“改造与扩建并举、改造重于扩建”的理念，提高县城规划建设水平；启动一批中心镇建设试点，加快新农村建设步伐。中心镇建设，要有战略思维，突破过去沿公路两边延伸的习惯做法，下决心调整优化布局。中心镇建设的布局不要散，要以人口集聚为核心，使之具有一定的规模，更好地带动消费、促进繁荣。在具体推进过程中，可以从旧城改造入手，更好地做到“破在当头、立在其中”。中心镇的改造，不能四面出击， 也不能只在边缘游走，要敢于抓主要矛盾，实行“中心开花”策略，更好地做到突出重点、集中用力、以点带面。中心镇的改造，难度较大，来不得半点懈怠，广大干部一定要敢于负责，大家都要来支持敢于负责的干部。中心镇的改造，难在拆迁安置，核心是维护群众合法利益。要切实做好群众工作，帮群众算清比较效益账，把群众发动起来，依法合规、公平公正地向前推进。在这方面，希望长丰县积极探索、创出经验，到时我们可以在这里开个现场会。
加快县域经济发展，根本动力在改革开放。在开放方面，要继续坚定不移地开展“大招商”，更加注重招大引强，将有限的土地资源交给有实力、有信誉的大企业开发运营，为地方发展带来更多效益，为人民群众带来更多实惠。只要善于用开放的思路，把国内外的大产业、大资本吸引过来，完全可以实现超常规发展。对中小项目，也不要拒绝，而是要“大小并举”，坚持节约集约用地，让项目进集中厂房，提供更好的综合服务，从而“耐住寂寞”，为大项目好项目预留足够空间，确保可持续发展。上次到沭阳考察，发现我们跟人家相比，招大企业、大项目还不如人家。下一步，在招大引强上，县里要成立专门的班子，主要领导直接领衔，更好地统筹资源、主动出击、合力攻坚。在改革方面，重点是要整合乡镇工业集中区，从现在起，各乡镇招来的企业都要落到县里的工业园区，乡镇工业集中区内现有的企业也要逐步集中到工业园区。这样，有利于更好地保护我们的环境，爱护我们自己的家园。对乡镇，可以下招商引资任务，但招来的企业要集中放在工业园区。县里要学习外地成功经验， 研究政策，加强统筹，探索税收分成机制，尽快拿出具体办法，抓好这项工作。同时，还要改革乡镇规划建设管理模式，直接提到县里来抓，县委书记、县长直接过问，进一步提高乡镇规划建设水平；要改革行政管理方式，参照市里的做法，营造一个起点公平、机会公平的制度环境，坚决破除潜规则，吸引更多投资者到长丰来，让项目快落地、快建设、快见效。
领导班子是影响一个地方发展快慢、发展好坏的关键因素。近年来，长丰 能发展这么好、这么快，是县委县政府带领全县人民在历届领导班子打下的工作基础上团结奋斗的结果。希望大家倍加珍惜这种政通人和的好形势，同心同德把工作做得更好，为长丰人民造福。结合开展好创先争优活动，一是要加强领导班子的思想ZZ建设，进一步提高各级领导干部推进科学发展、加速跨越赶超的自觉性和坚定性。二是要加强各级领导班子的民主集中制建设，进一步增强班子的集体战斗力。三是要夯实作风建设基础，进一步带动全县上下形成用心用力用情干的良好风气。同时，各级领导干部尤其是主要负责人，自身一定要有高度的事业心和强烈的责任感，要集中精力和注意力，对事业发展充满激情，对人民群众充满感情；自身一定要坚强有力，多谋善断，敢抓敢管，各项工作都要做到“一个声音喊到底”；自身一定要开明包容，善于调动一切积极因素，合力推进事业发展。
事业发展，关键在X，关键在人，关键在干部。当前和今后一个时期，合肥发展总的目标，就是按照省委省政府的决策部署，朝着区域性特大城市的方向迈进。这对我们广大干部的素质和能力提出了新的更高要求。希望大家一定要认真落实好X的十七大提出的建设学习型X组织的要求，多加强学习、多关注形势、多看看外面，更好地用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新举措开创新局面。实际工作中，在一线工作的同志一定要懂行，干工作不光要有热情，更要有能力和水平，抓产业发展、抓项目建设，首先自己要多学习， 向书本学习、向企业学习，更好地了解经济、懂得产业。同时，要强化经济观念、成本观念，力求干同样的事，投入要比别人少；同样的投入，干的事要比别人多。在这方面，重点是要学会算好土地账，认真研究每个项目的供地规模和效益问题，不仅要看投资强度，更要看就业、税收等产出效益，通过节约每一亩土地，不断地积少成多，用于引入更多更好的项目；要学会算好融资成本账，不仅要善于统筹资源、创新思路，解决好“钱从哪里来”的问题，而且要健全完善相关制度，提高资金使用效益，解决好“如何用好钱”的问题，把有限的资金用在刀刃上。
关于下一步的创先争优活动，县区一级要发挥重要作用。主要负责同志要亲自抓，认真履行好第一责任人职责，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。X员领导干部要带头联系基层、带头开展点评，促进基层X组织和X员把创先争优体现到日常工作中、落实到实际行动上。特别是，要按照上级的有关要求，
抓好X员承诺事项落实，切实做到“有诺必践”。具体推进过程中，要注重分类指导，区别不同领域和行业基层X组织的职责任务、不同群体X员的岗位特点，有针对性地加以推进，确保创先争优活动贴近基层、贴近实际、贴近X员。要注重X群共建，通过开展X内创先争优活动，带动群团组织开展创建先进集体、争当先进个人活动，进而推动全社会创先争优。在开展创先争优活动中， 要进一步加强基层X组织建设，适应形势的发展变化，调整优化基层X组织设置，夯实组织建设的基础，不断扩大X的工作覆盖面；要进一步加强基层X员干部队伍建设，抓住集中换届的契机，以选好配强基层X组织书记为重点，造就一支过硬的干部队伍。
在全市人才工作会议上的讲话
（2011年1月25日，根据录音整理）
刚才，会议表彰了全市人才工作先进单位、先进个人和专业技术拔尖人才， 高新区、肥西县、市人社局、燃气集团等单位作了交流发言。会上，印发了市委《关于深入实施人才强市战略的意见》及相关配套文件，凌云同志作了报告， 存荣同志提出了具体要求。请大家结合自身实际，认真抓好落实，努力把我市人才工作提高到一个新水平。
市委市政府历来高度重视人才工作。“十一五”以来，我们认真贯彻中央和省委省政府的部署要求，紧密联系合肥实际，以深化干部人事制度改革为抓手，以改革创新的精神抓好干部人才工作，大力促进人才与资本紧密结合，不仅较好地发挥了自身人才优势，还引进了一批急需人才；大力促进人才与产业紧密结合，既依托产业凝聚人才，又加速了产业优化升级步伐；大力促进引进与培养紧密结合，既广泛吸引海内外优秀人才来合肥创业，又高度重视现有人才的培养和使用。这一系列创新之举，极大地激发了各行各业优秀人才的创业激情，有力地支撑了合肥经济社会又好又快发展。
当前，合肥正处于工业化、城市化加速阶段，为人才的脱颖而出提供了广阔舞台，为人才的培养和成长提供了肥沃土壤。紧紧抓住这些难得的机遇，充分发挥合肥的比较优势，以创新的思路、开放的视野做好人才工作，就能创造更大的人才优势，不断增强城市的核心竞争力。小平同志曾经语重心长地指出， 善于发现人才、团结人才、使用人才，是领导者成熟的主要标志之一。在座的基本是全市各级各部门的主要负责同志，发现人才、使用人才，既是事业发展的需要，也是大家的职责所在。小平同志还指出，对优秀人才，要打破常规， 搭梯子，使他们抓紧成长起来。所以，在存荣、凌云同志讲话的基础上，我想着重强调一个问题：在社会主义市场经济体制下，在开放型经济发展的环境下， 如何进一步加强和改进X对人才工作的领导。
第一，加强和改进X对人才工作的领导，要加快转变传统的人才观念和传统的人才工作理念。在社会主义市场经济和全球经济一体化的条件下，我们要摈弃计划经济的思维，在遵循全球“游戏规则”的情况下，来认真思考人才的内涵，深入研究和做好人才工作的落脚点、着眼点。如果对这个问题研究不透彻，还是用计划经济的“瓶子”来装市场经济的“新酒”，就不一定能装得好。
这就要求我们必须开动脑筋、认真思考，转变观念、更新理念。发展“第一要务”最终要靠人才“第一资源”来保证，“X管人才”的原则必须坚持。但是， X管人才不等于“包打天下”，一定要搞清哪些是我们该做的，哪些是我们不该做的，哪些又是我们要做得更好的。这是在新形势下，我们做好人才工作的首要问题。
我想，从X委政府的角度，要着眼于三点：一是制定好规划。根据地方经济建设和社会发展的实际需求，估计好人才的容量，不一定要非常精确，但要大致有个数。制定这个规划，既是我们开展工作的依据，对全社会也是一种引导、一个导向、一个信号。像国务院出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，并不是说国务院直接去搞产业，而是一个信号，引导全社会来加快转变经济发展方式。二是制定好政策。全球各地对人才都有政策，如美国就有投资移民，还有技术移民。什么叫技术移民？简单地讲，就是吸纳专才、人才。再如深圳，对金融高管等优秀人才，规定个人所得税地方留成部分在一定年限内可以返还，但必须在深圳消费，必须是买车、买房等，凭发票返还。这就表明，在人才工作上要有政策。三是营造好环境。在新的形势下，必须树立动态的人才观。我们X强调，X的先进性不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。人才也是如此。你今天是人才，但如果不注意学习，躺着吃老本，就有可能被时代淘汰，那时你就不是人才了。从这个角度讲，要有动态人才观，人才不能搞“终身制”。还有一条，不能简单地以学历来论人才，关键还是要看能力。人才应当是能力的标志，而不是学历的标志，这也是中央领导同志反复强调的。像比尔·盖茨——世界首富、微软的创始人，肯定是人才，但你查查他的学历， 是个大学肄业生。按我们传统的观念，一个大学没毕业的人，连职称都评不上。像钱钟书——考北大时数学得了15分，要是在今天，可能连大学都上不了，但他是个文学“偏才”。这些年，随着市场经济的深入发展，我们对人才也逐步淡化了学历观念，但要强化能力观念。这不等于让大家不学习，这是两个概念， 如果不学习，知识陈旧、老化，最后的结局肯定要被时所淘汰。
第二，加强和改进X对人才工作的领导，要在全面统筹的基础上，根据不 同阶段的重点工作、重点任务、主要矛盾，突出抓好重点人才。对现阶段的合 肥来讲，我认为，几支人才队伍，包括X政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等，都要统筹抓好。但要看到，当前合肥正处于工业化、城市化快速推进阶段，尤其要高度关注产业人
才和社会工作人才。我们感到社会管理需要加强，是公务员和管理人员少了吗？ 不是，关键是管理人员综合素质没上去。提高人的素质，不是一朝一夕的事。加快合肥建设与发展，硬件好建，但软件特别是人的观念理念提升，是需要引进一些人才的。这不是说要全部换掉，而是要引点“种子”来。我们有些干部不是理性地去决策，尤其是一到具体事情上，就容易胆小怕事。究其原因，其中核心一条就是不理性。现代管理要求理性、依法，但有些人能说得到却做不到。这也是不敢负责的表现。当前，我们要结合合肥“十二五”的发展，高度重视引进产业人才，以及快速城市化过程中的社会管理人才，包括城管、交警、环保、房产、建委等，涉及到整个城市与老百姓息息相关的部门。产业人才怎么引？不是政府去当“运动员”，而是要以企业为主体。为什么？人才来了不是闲在那里，人才要有用武之地，也就是要有载体。我们更多的是要把载体引进来，大力招商引资，大力推进战略性新兴产业发展。你把企业引进来了，人才就来了。可见，栽好梧桐树，就不愁引不来凤凰。这个“梧桐树”就是企业， “凤凰”就是人才。如果没有梧桐树，即使你弄来几只凤凰，迟早也会跑了， 因为没有用武之地啊！这几年，我们引进格力，吸纳1万多人就业，大量的各个层次的人才就来了；我们引进熔安动力，这个行业的人才就来了，而且是稀缺型人才；我们引进京东方，仅六代线项目就有4000多人就业，其中1000多人是高学历、高层次的人才。这就告诉我们，引企业就是引人才，引人才就要引企业这个载体。X政人才不同于产业人才，我们的X政机关就是载体，就是梧桐树，要敢于善于让X政人才来发挥作用。所以，对于产业人才，不是要求我们各级人才主管部门自己直接去引，也不是凭自己的想象去引，因为我们引不起， 也没那个钱；即使你引来也没有载体，没有用武之地。总之，经济发展要以企业为主体，引进产业人才也要以企业为主体。我们主要是为企业提供政策、优化环境。
第三，加强和改进X对人才工作的领导，要像优化投资环境那样，为人才 做好服务。“十一五”时期，我们深入开展机关效能革命，不断优化投资发展环境。对此，很多到合肥来的企业都深有感触。他们认为，在所到的地方，合肥的办事效率最高，审批的环节最少，服务意识最强。但是，我们也了解到， 对企业人才还有一些服务不到位的地方。面向“十二五”，我们要加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向迈进，必须服务好人才。在这方面，既有一个为人才服务意识的强化问题，也有一个为人才服
务的环节整合问题。目前，围绕人才落户、安心工作，在户籍、子女就学、就医等方面要统筹好，像为企业做好服务、打造一个便捷高效的投资通道那样， 来为人才服务打造一个高效便捷的绿色通道。为此，我们可以按照制定的政策， 更主动地探索“一站式”服务方式，为人才做好服务。
同志们，国以才立，政以才治，业以才兴，人才是事业发展最可宝贵的财富。合肥“十二五”要大发展，必须进一步发挥人才“第一资源”的作用。我们要通过进一步加强和改进X对人才工作的领导，更加有效地做好人才工作， 既要最大限度地开发好现有人才的潜能，善于在实践中发现人才、培育人才、锻炼人才、使用人才、成就人才；又要以更加开明开放的胸怀去集聚人才，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间；还要积极营造良好的综合环境，让各类人才在合肥这片热土上积极建功立业，更好地为合肥建设与发展提供人才支持和智力支持。各级X委政府及人才主管部门，都要来认真思考在新形势下，如何进一步加强和改进X对人才工作的领导，如何进一步更加有效地做好人才工作，从而让大量的优秀人才到合肥来，把我们的家园发展得更好、建设得更美。
在全市招商引资工作大会上的讲话
（2011年2月16日，根据录音整理）
今天，市委市政府召开全市招商引资工作大会，总结工作、表彰先进、部署任务。首先，我代表市四大班子，向受到表彰的先进单位和个人，表示热烈的祝贺！向奋战在招商引资一线的同志们，表示诚挚的问候！向关心支持合肥建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
刚才，表彰了招商引资先进单位和先进个人，一个基本初衷就是要发挥导向作用和激励作用。这就是，不能有“门户”之见，只要是有功人员，不论是公务员，还是社会人士，都一视同仁给予奖励；不搞平均主义，一定要坚持“谁招谁得、多招多得”。这是基本的原则和导向。同时，在《合肥日报》上对全市招商引资的表彰奖励情况进行了公示，既是要接受社会和人民群众的监督， 也要提高招商引资奖励的公信度，以此公开表明招商引资奖励的导向。会上， 招商先进单位、优秀小组、优秀企业的代表作了发言，讲的内容实实在在，就是讲怎么招的？讲企业怎么想的？招商不能成为口号，不能成为运动，招商引资本身就是一个实实在在的工作；招商是一项“概率论”的工作，要锲而不舍， 不要指望“一口吃个胖子”，贵在持之以恒。大家看到，我们的招商引资之所以能取得重大成果，就是要有投入，包括精力投入、兴趣投入、思维投入、干劲投入。只要是为了合肥发展，为了合肥人民的利益，我们欢迎大家都为合肥招商引资献计出力。
大年初一、初二，我和存荣就带队赴浙江青田和温州招商；春节长假后的第一次市委常委会议和市政府常务会议，又专题研究招商引资工作；接着，我们今天召开了这次全市招商引资工作大会。市委市政府把招商引资作为开门第一件大事，就是要传递决心和态度，传递这样一个信号：任何时候、任何情况下，必须念念不忘招商，念念不忘加快发展，实实在在狠抓招商引资！招商引资始终是事关合肥科学发展、加快发展、服务民生的第一要事。各县区委书记和县区长、各开发园区的主任和各部门的“一把手”要在统筹抓好各项工作的同时，始终紧扣招商这根弦。这对于实现“十二五”发展开门红，加快提升全市综合经济实力和城乡人民群众生活水平，具有十分重要的意义。
关于今年招商引资工作的具体任务，烈东同志在报告中讲得很全面、很具体。我完全同意。在此基础上，我再着重强调三点：
一、要毫不松懈地继续大抓招商引资第一要事，进一步履行好服务企业发展、服务项目建设的第一责任
“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委省政府的坚强领导下， 全市上下同心同德、励精图治，创造了合肥建设与发展史上的新辉煌。这五年， 合肥主要经济指标的增速一直位居全国省会城市前列，经济总量占全省比重由16.3%上升到22%；在全国省会城市中，GDP总量由第18位上升到第15位，人均GDP 由第19位升至第11位，地方财政收入由第18位升至第10位，规模以上工业增加值由第17位升至第13位，城镇居民人均可支配收入由第18位升至第13位，农民人均纯收入由第22位升至第17位。可以说，合肥“十一五”的发展，是有质量、有效益的发展，既有宏观收益，又有微观效益。
合肥之所以能够又好又快发展，实现了历史性的跨越，一个最根本的经验， 就是我们始终秉持大开放的理念，始终把招商引资作为第一要事来抓，力求把全世界的资本、产业吸引到合肥来发展。“十一五”刚开始的时候，还有人议论：这样会不会“招来女婿气走儿子”？其实，外来企业进入合肥，在合肥注册、发展，为合肥创造就业、税收，就是合肥的“儿子”。更何况，合肥本来就是个移民城市，只是先来与后到的关系。去年，我们招商引资总量达到1600 多亿元，其中省外资金1200多亿元。合肥家电“四大件”产量更是达到4223万台套，稳居全国大家电第一制造基地，就是得益于开放。据市人社局统计，去年新增就业岗位11.3万个，其中新增岗位的76%是招商引资企业提供的。同时， 全市规模以上工业增加值的70%、地方财政收入的50%都是招商引资企业提供的。设想一下，如果没有这些招商引资来的企业，我们能有今天这样的局面吗？！ 所以，从这个角度看，一定要把开放、把招商引资作为事关合肥发展、保障人民利益的“生命线”来抓。
我们欣喜地看到，“十一五”以来，通过“大招商”，一大批企业和项目纷至沓来，做大做强了合肥的产业基础，在战略性新兴产业发展上取得了先发优势，在推进跨越赶超中加快了经济发展方式的转变。通过“大招商”，进一步加强了与外界的交流，提高了城市的开放度、美誉度和吸引力，让越来越多的人更加关注合肥。通过“大招商”，进一步开阔了干部的视野，更新了干部的理念，锻炼提升了干部的能力和素质，引进了先进的理念和管理方式，推动了合肥发展质量和水平的提升，这对今后更长时期更高水平的发展，必将产生重要而深远的影响。我们看一个地方是不是科学发展，是不是有质量、有效益
的发展，是不是维护人民群众根本利益的发展，就是要看宏观效益—财政收入， 有了钱才能办科教文卫体事业，才能做好民生工程和社保、安居等更多的事情。为此，我们的干部一定要有数字概念和成本意识，招商引资一定不能做亏本买卖，要实现“双赢”，这是招商引资的底线。【联系微信*dadawk01】
当前和今后一个时期，是合肥奋力崛起、跨越赶超的关键阶段。我们一切工作的主旨，就是要深入贯彻科学发展观，认真落实省委省政府的部署要求， 加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向阔步前进。为此，我们提出，要保持“十一五”的良好发展势头，在“十二五”要继续紧紧扭住和做好工业化、城市化两篇大文章，更好地以工业化、产业化推动城市化，到2015年全市规模以上工业总产值要达到12000亿元。这就决定着， 我们必须继续彻头彻尾、彻里彻外地从思想深处、灵魂深处，继续坚持大开放， 遵循以吸引增量为主、提升存量为辅的基本路径，毫不松懈地大抓招商引资， 使之贯穿于“十二五”发展全过程，更好地以“大招商”来支撑合肥“大发展”。没有更大力度的招商，就没有合肥更大规模的发展。
二、要始终坚持成功的理念和做法不动摇，进一步营造招商安商助商的良好环境
开放发展，是省委省政府确定的安徽“十二五”发展基本战略之一。去年， 宝顺书记、三运省长带领参加省委全委会的省内兄弟市的书记、市长，前来合肥观摩考察引进的大项目，充分肯定了合肥招商引资工作的成效。省十一届人大四次会议期间，宝顺书记在参加合肥代表团审议时鲜明指出，开放开发是安徽加速崛起的必由之路，是实现“十二五”目标、保证安徽经济长期健康快速发展的必由之路。宝顺书记还讲，承接产业转移、招商引资的一套做法、制度， 形成的环境和拉动效应，在合肥是实实在在的，对全省是有带动作用的，对我们长远的发展是有深刻影响的。由过去不开放、少开放、慢开放，到进入开放的前沿，融入长三角，世界500强、央企、民企对合肥赞誉有加，大家做了很多的努力，希望再接再厉，加快构建科学承接产业转移的示范区。
学习贯彻好宝顺书记的重要讲话精神，关键是要认真梳理和总结我们招商引资的好做法好经验，持之以恒、一以贯之地坚持我们成功的理念和做法不动摇，特别是要在以下几个方面进一步强化共识：第一，要不断强化招商引资是加快合肥发展“生命线”的意识，坚持把招商引资作为一项常态的工作来常抓常新，绝对不能把招商引资搞成“一阵风”似的运动。第二，对于现阶段的合
肥来说，引资要与选资相结合。既要招大引强，也要江河不拒细流，只要是符合国家产业政策，不是“两高一资”的项目，都要“韩信将兵”、多多益善。第三，领导必须做表率。特别是县区、开发园区的X政“一把手”，在统筹抓好全局工作的同时，要拿出足够的时间和精力直接抓招商引资工作，当好招商书记、招商县区长、招商主任。第四，做好招商引资工作，一定要有韧劲，不能指望“一蹴而就”，要继续保持“到了黄河也不死心、撞了南墙也不回头” 的执着心态。不能存有功利心态，不能有急躁情绪，不能寄希望于谈一家就成一家。招商引资没有无用功，即使一时没有谈成合作项目，也要借机深化对产业的认识，结交朋友，积累经验。第五，在招商引资中，招引进来很关键，但尽快让项目落地同等重要。要严格执行“项目限时落地建设制度”，有关部门要通力协作、贴近服务，主要负责同志对项目落地工作要直接抓。今年，要以尽快形成有效投资为出发点，坚定不移地加大工业项目落地力度。在促进项目落地建设上，要本着“合法高效”的原则，敢于打破常规，怎么快就怎么来， 怎么有效就怎么办。这些，是对我们过去招商引资工作的基本总结，务必要坚持好、完善好。
三、要在总结提炼的基础上把招商引资工作做得更精细，进一步增强工作的针对性和有效性
招商引资工作绝对不能大而化之，要一年更比一年细。面对当前形势，立足合肥实际，下一步，重点是要推进招商引资工作精细化。
一是招大引强要进一步精细化。实践表明，把有限的土地资源交给实力强、 信誉好的企业开发运营，能够为地方发展带来更多效益，为人民群众带来更多实惠。在招商引资中，要大中小并举，但一定要突出大，现在特别是各县区工业园的小企业要“腾笼换鸟”，把有限的土地让大企业来做。上次到宿迁考察， 可以明显地看到，我们的县区在招大企业、大项目上，与人家相比，差距是很大的。一定程度上说，能不能招来大项目，是干部的境界、素质、能力的反映。下一步，这要作为县区一个重点任务来抓，同时市里也会帮你们一起抓。县区、开发园区主要领导要直接领衔，不仅要“挂帅”，更要“出征”，更好地统筹资源来招大引强；同时，由市财政局牵头，认真总结市本级招引大项目的经验， 加强指导。县区、开发园区自身要“耐得住寂寞”，坚持节约集约用地，为大项目好项目预留足够空间。
二是项目落地要进一步精细化。这一点，要坚决地学宿迁。宿迁的县区工
业园区就是各个乡镇招商引资的平台。从现在起，各乡镇招来的企业都要落到县区工业园区，乡镇工业集中区内现有的企业也要逐步集中到工业园区。这样， 不仅有利于产业集聚，也有利于更好地保护我们的环境。我们在项目引进中， 一定坚持“生态立市、环保优先”。县区要学习外地成功经验，研究政策，加强统筹，创新统计、税收分成等机制，拿出具体办法，抓好这项工作。
三是招商考核要进一步精细化。主要是改进招商引资绩效考核办法，分清哪些是市里统筹的、哪些是要县区去做的，突出考核重点，细化考核指标。要把招引工业项目、大项目、省外项目作为绩效评价的重点，其中：对工业项目尤其是大项目招商，要作为硬指标考核，必须完成任务；对现代服务业大项目， 要明确年度重点，重点在“缺项招商”上有所突破；对引进省内资金的，一律不计入招商成绩，不与省内兄弟城市争资源。对于商业项目，今后各区只需提出要求，由市国土局、市规划局具体统筹，统一进行招投标。对城区街道，不再下达招商引资目标，让其集中精力、一门心思抓好和谐拆迁、社会管理，做好群众工作，做好各项服务。这也是“专业化的人干专业化的事”的具体体现。
四是土地利用要进一步精细化。现在，到合肥来的项目越来越多，更加凸 显出土地资源越来越紧张、越来越宝贵。我们一定要把节约集约用地的理念渗透到骨子里、融化到血液中。大家一定要从税源的角度来研究招商，认真研究每一个项目的实际用地需求，能省一亩就省一亩，不断积少成多，吸引更多大项目好项目落户。要以更大的力度清理闲置土地和低效用地，特别是对于因企业的原因导致推进不了的项目用地，要坚决通过法律手段收回。对此，要分级负责、落实责任，特别是职能部门要充分发挥作用。
五是服务项目建设要进一步精细化。县区委书记、县区长和开发园区的主 要负责人都要到一线去推进项目建设，亲自到现场抓细节，把一个个具体环节的事搞清楚，属于企业的事要督促、督导企业抓紧解决；属于政府的事不要推诿，要敢于负责，主动来解决；属于县区、部门能解决的，要立即解决，解决不了的，不要捂着，要立即上报，做到政府、企业都给力，让项目快落地、快建设、快投产、快见效。需要强调的是，既管不了又不及时报告，还互相推诿的，就是失职渎职，在服务项目建设中，绝对不能发生这样的事情。
六是招商引资奖项设置要进一步精细化。在继续坚持招商引资奖励原则和 导向的基础上，对奖项要进一步优化。从实际工作的一些情况看，可以增加设
置这些奖项：一是，可以设“重要信息奖”。比如，塞维LDK太阳能电池项目、大陆轮胎项目的成功引进，都是得益于重要信息的提供，我们要感谢这些招商信息的提供人。如果不是他们提供的信息，就没有现在的大项目、好项目。二是，可以设“优秀谈判奖”。信息来了，要能谈成，这就需要有一个优秀的谈判人才。为此，要坚持合肥人民的利益至上，学会和企业交锋、交流，在保持“底线”的同时，还要能把事情谈成，保证合肥利益最大化。企业到我们这里来，我们就是“命运共同体”，只有“共赢”，对双方才有利，才是可持续的。在谈判艺术方面，市招商局要组织各开发园区经常交流、互相促进提高。三是， 可以设“最佳创意奖”。招商引资是需要有创意的，杰事杰新材料项目的引进过程就是例证，项目建成了、产业引进了、风险降到了最低，我们还获得了很大收益。大陆轮胎、海润光伏项目的引进过程，也是如此。所以，招商引资一定要有创意，正所谓“资源有限、创意无限”。四是，可以设“优秀服务奖”。项目来了，要快建成。什么是优秀服务？就是为企业、为地方发展，遇到困难， 总会想到办法。如格力项目，我们实行“代建制”，让专业的人干专业的事， 推进得又快又好。合肥这几年之所以“快”，也是得益于此。
在“大招商”中，派出招商小组驻外招商是一个重要举措。实践证明，这一做法是成功有效的，还要继续坚持下去。今天，2011年招商小组即将启程。同志们肩负着市委市政府的重托和全市人民的殷切期望。希望大家不仅引进资金和项目，还要展现合肥改革开放的良好形象，注意学习先发地区先进的理念和做法，在创造实绩的同时，进一步提升能力。各级各部门要积极支持招商小组的工作，为他们提供一切必要的条件；要关心驻外招商的同志，当好他们的坚强后盾，帮助解决实际困难，注意从中培养选拔干部，更好地激发他们的积极性、主动性和创造性。
同志们，扩大开放、招商引资，事关合肥崛起大业，事关全市人民根本利益。各级各部门要以这次会议为新起点，调动一切积极因素，凝聚方方面面力量，进一步以招商引资工作新突破，推动合肥新一轮大发展！
在合肥中院荣获“全国优秀法院”表彰大会上的讲话
（2011年2月25日，根据录音整理）
今天，很高兴参加这次表彰大会。特别令我们感动的是，最高人民法院ZZ部副主任于厚森同志亲临我们此次表彰大会，宣读了表彰决定，并向合肥中院授予了“全国优秀法院”的奖牌。这不仅是合肥中院的荣誉，也是对全市政法干警和合肥市的鼓舞和鞭策。周溯院长也亲临大会并发表重要讲话，希望同志们认真抓好贯彻落实。在此，我代表市四大班子，向合肥中院的同志们，表示热烈的祝贺！向最高人民法院、省高级法院多年来对我市政法工作特别是法院工作给予的关心和指导，表示衷心的感谢！
过去的一年，在科学发展观的指引下，在省委省政府的坚强领导下，全市上下同心同德、励精图治，圆满完成了“十一五”各项目标任务，创造了合肥建设与发展史上的新辉煌。五年来，合肥地区生产总值增长2.9倍，占全省比重由16.3%上升到22%；城市建成区面积由224平方公里扩大到320平方公里，城市化率由55.8%提高到65%。在全国省会城市中，GDP总量由第18位升至第15位，人均GDP由第19位升至第11位，地方财政收入由第18位升至第10位，规模以上工业增加值由第17位升至第13位，城镇居民人均可支配收入由第18位升至第13位， 农民人均纯收入由第22位升至第17位。“十一五”时期，合肥的GDP、规模以上工业增加值、地方财政收入和固定资产投资等主要经济指标的平均增速位居全国省会城市第一；在全国大中城市中，合肥GDP总量已经从第75位上升到38位。这些都表明，合肥“十一五”的发展，是有质量、有效益的发展。尤其是地方财政收入是一个地方宏观经济效益的真实反映。去年，全市地方财政收入达到259.6亿，比排在我们前面的济南（266亿）只少了6个多亿。所以，我们的发展是真发展。正因为这样，才能保障我们的民生工程“不差钱”、大建设“不差钱”。可以说，这五年，是合肥跨越赶超、加速崛起的五年，也是合肥工业经济大发展、县域经济大突破、城乡面貌发生深刻变化、人民群众得到更多实惠的一个时期，为实现“十二五”乃至今后更长时期、更高水平、更好效益的发展奠定了坚实基础。
合肥的发展进步，是全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧密结合合肥现阶段基本市情，解放思想、改革创新、真抓实干的结果。其中，也凝聚着法院系统全体同志的智慧和力量。这几年，全市各级法院深入贯彻落实科学发展观，
在市委的正确领导、上级法院的关心指导、市人大的有力监督和方方面面的大力支持下，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，坚持公正司法、能动司法，为合肥科学发展、和谐发展、绿色发展、加快发展，发挥了不可替代的作用。这次合肥中院受到最高人民法院表彰，就是对近年来我市法院工作业绩的充分肯定。
近年来，合肥中院不仅本职工作出色，又好又快办案，公正高效司法，审判、调解、执行等各项工作都取得了新的成绩，而且改革创新力度大，在能动司法、审判管理、司法公开、队伍建设、廉政建设、文化建院等方面做了大量有益的探索，取得了较好的成效。最突出的是，队伍建设常抓不懈，坚持ZZ建院、人才兴院，全面提升法官ZZ素质、业务素质，不断增强司法能力，树立了良好的司法形象。在此，我代表市委向你们表示亲切的慰问。希望大家进一步发扬成绩、鼓舞士气，更好地立足本职、创新工作，为合肥建设与发展再立新功。
当前和今后一个时期，是合肥跨越赶超、加速崛起的黄金机遇期。我们将继续深入贯彻科学发展观，认真落实省委省政府的部署要求，加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向阔步前进。今年是全面实施“十二五”规划的起步之年、开局之年，也是推进社会管理创新试点工作的关键之年。我们要在安徽科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的进程中，继续走在前面，作出榜样，率先发展，又要开拓创新、积极探索，在社会管理创新中率先突破。在此过程中，人民法院的作用是无可替代的，也是大有作为的。关于下一步的工作任务，刚才省高院周溯院长提出了明确要求，许建同志作了部署，在此基础上，我再简要强调几点意见。
一是在服务发展上要有新境界。加快发展、富民强市是当前我市一切工作的中心。大家要充分认识到，尽管这几年我们有了很大发展，但是和先发地区相比，底子薄、基础弱，发展不足、发展不快、发展不优、发展不强，仍是我市现阶段和今后相当长一段时期的基本市情。在今后的工作中，要进一步找准工作切入点和着力点，在服务发展上努力实现有更大的作为。要进一步强化大局意识、责任意识，处理好独立办案与服务大局的关系，注重司法的法律效果与社会效果的统一、执法的原则性与灵活性的统一，使司法工作既对法律负责、对上级负责，更要对合肥发展负责、对人民群众负责。要进一步把创造良好的法治环境具体体现在工作中，争当善于运用法治精神促进合肥建设与发展的“高
手”，不做僵化套用法律条文甚至有意设槛阻碍合肥建设与发展的“专家”。要围绕重点企业和重大项目，深入实地开展调研，深入了解影响和制约企业的发展的不利因素，有的放矢地解决问题，将单一的审理案件过程转化为对影响经济发展和社会稳定因素的发现过程，及时为X委、人大、政府依法决策提供前瞻性、有价值的意见和建议。
在发展问题上，没有局外人，发展和我们每一个人息息相关，包括我们的法院系统。不要认为经济发展和自己无关，大家共同营造良好的环境，发展起来了，财政收入增加了，老百姓才能更多受益。发展工业是对一个地方长远发展真正负责的表现，对于拉动就业、创造税收具有重要意义。大家关心发展， 就要把发展放到全市、全省、全国乃至全球范围的大局下来思考、来讨论，这样，对“工业立市”的战略才能理解更深刻。所以，在座的各位在今后的工作中对于外来投资者，只要它合法、合规，就一定要为其营造一个公正、高效、便捷的法治环境。
二是在营造良好的法治环境上要有新作为。合肥“十一五”发展如果说有一个什么根本举措的话，就是大开放。因为合肥既没有什么自然资源禀赋，也没有什么丰厚的历史文化资源的积淀。我们要实现新的跨越赶超，就必须坚持以大开放的视野，继续遵循以吸引增量为主、以提升存量为辅的基本路径，毫不松懈地抓招商引资、招大引强，力求把全世界实力强、信誉好的企业吸引到合肥来发展，以“大招商”来支撑合肥“大发展”。经济学的一个基本理论， 就是经济要发展，必须要有一定的要素和资源。这就如同老百姓所说的，做生意要有“本”，本钱小你就只能做小本买卖，要做大买卖就要有大本钱。合肥原来就相当于一个本钱很小的地区，要想人民尽快富裕起来，城市尽快发展起来，怎么办？就要大开放，就要彻头彻尾、彻里彻外、真心实意的大开放，就要打破封闭狭隘的理念，营造一个良好的投资发展环境，力求让全世界的产业和资本，只要符合国家产业政策的，都到合肥来发展。任何事物都有两面性， 中部地区文化底蕴深厚，带来的最大的问题就是思想观念上的封闭保守。2005 年，美菱、荣事达重组时，有不少议论，认为“葬送”了品牌。实际上，这两个企业当时都资不抵债了，就要破产了，如果破产，那么这个品牌就彻底没了。经过这几年的发展，美的洗衣机产量达710万台套，冰箱达900多万台套，并吸引了格力等大企业。现在合肥已毫无疑义地成为全国家电第一城，家电“四大件”产量从2005年的1300万台套发展到去年的4224万台套，预计到2015年可以
增加到12000万台套，靠什么？就是靠开放。为人民服务要有人民币。作为一个地方的领导，主要责任就是要把经济发展上去，这样才能有更多的财力给人民群众办更多的事，所以一定要把大开放的观念渗透到干部的骨子里、渗透到干部的灵魂中。在招商引资中，曾经有这样一种说法“招来了女婿，冷落了儿子”， 这话不对，外来投资者注册在这儿、缴税在这儿、消费也在这儿，这一来就应该是合肥的“儿子”。合肥本来就是一个移民城市，所以法官在处理案件时， 一定要对外来的投资者高看一眼，因为这事关合肥的发展环境。试想，如果本地的同志要创业都要反复掂量，何况人家拿着钱到一个人生地不熟的地方呢！ 合肥要想更好地大开放，必须营造公平高效的法治环境。特别是当前，我们要抓住和利用好皖江城市带承接转移示范区建设等历史性机遇，就必须创造一流的发展环境，以环境引投资、促发展。法治环境是一个地方投资环境的重要组成部分，各级法院一定要进一步强化发展意识，强化以人为本意识，大力营造一个公正高效的司法环境和法制环境，对市里引进和扶持的重大项目加大司法保护力度，大力营造公正的司法环境和亲商、安商的良好氛围；对涉及投资与招商引资工作、涉及企业发展等方面的案件，要快收、快审、快结。加大执行工作力度，帮助企业和当事人尽快解决债务纠纷，以良好的发展环境吸引中外客商来肥投资。
三是在坚持司法为民上要有新突破。人民法院不仅仅是个称谓问题，更体 现着法院为人民服务的根本性质。据有些基层法院的法官反映，有一些上级法院的法官总是以个人的名义给基层法院的法官打电话干扰办案，当然这只是极个别现象，但影响极坏。这种现象是严重违反组织规定的，即使是正常的要求也要通过规定以集体名义书面形式提出。最近，最高人民法院出台了防止法院内部人员干扰办案的相关规定，如果今后还出现这样的事情，我们将坚决按最高法院的规定严肃处理。各级法院接触人民群众最广泛、最直接、最频繁，而且面对的都是存在矛盾纠纷的群众，处理得好，能够增进社会和谐，处理不好可能就会带来不稳定的隐患。在工作中必须把切实维护人民群众的根本利益放在首位。无论是审判、执行，还是信访、立案，都要把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准， 急当事人所急，想当事人所想，解当事人所难，真正做到亲民、爱民、护民。要牢固树立“群众利益无小事”的观念，学会换位思考，做到“无情”办案， 有情为民，维护当事人的合法权益。我们一定要坚持民生为本，树立群众利益
无小事的观念，同时也要坚持法律至上，对当事人的合法权益，我们坚决维护， 但对非法利益，我们不能纵容。我们是社会主义法治社会，只要是合法诉求， 再少的人也要依法保护；对于不合法的要求，再多的人也要坚决打击，否则社会主义法治社会怎么能够建立起来？我们坚决不能助长这种歪风邪气。
四是在秉持司法公正上要有新进展。法治的精髓在于公正。在英文中，大法官叫justice，其含义就有公正的意思。普通百姓虽然不像法官或法律工作者那样精通法律，但他们心中有杆秤。法院工作要始终坚持公平正义这条生命线， 严格依法办事，做到有法必依、执法必严、违法必究，使法律真正成为社会关系的调节器、公平正义的保护神。要坚持程序公正，认真落实公开审判制度， 健全完善公正、公开、民主、高效的审判程序，用程序公正保障实体公正。要继续探索“阳光司法”，把司法工作置于广大人民群众的监督之下，以公开促进公正，以公正赢得公信。各级X委要大力支持人民法院排除各种干扰，依法独立审判案件；同时，要切实帮助人民法院解决执法中遇到的实际困难，保证人民法院顺利开展工作。这里，我要说明一点，有时候，我会将写给我的人民来信转发或批给你们，因为人民来信中有一部分是涉法的。对此，大家不要猜测我会有什么个人倾向，我只是希望你们查清事实，依法公正处理。在合肥工作的这些年，任何一项工程招投标、任何一宗土地出让、任何一个规划审批， 我都从不打招呼，司法工作也是如此，任何一个案件办理，我也从不打招呼。批转给你们的案件，所有要求的核心就是八个字：“查清事实，依法处理”。
作为领导干部，我们都要以实际行动来弘扬社会主义法治。全社会都要树立法治意识，只有靠法治，社会生活才能简单化、和谐化。在前天的全市政法工作会议上我专门讲过这个问题，我们一定要司法公正、公允，作为保护社会公平的最后一道防线，如果失掉公正、公允，我们社会的法治基础就坍塌了。司法公正对社会诚信的建立也非常重要。在社会主义市场经济条件下，诚信已经不仅仅是道德层面的问题，而是法律层面的问题。随着社会主义市场经济的发达，市场交易必然越来越多，当事人之间的合同行为也越来越多。什么叫合同？合同就是当事人之间的宪法。什么叫宪法？宪法就是全体人民之间的合同。所以，人民法院在处理经济纠纷时，一定要维护合同的神圣性，要秉持合同自愿、合同自由来审理，不能超出合同之外随意地自由心证，不要让“不可预见”、“情势变更”成为合同违约的代名词。现在我们的社会诚信成本很高，就是因为一些人、一些企业甚至是一些大企业，不把合同当回事，签订的时候就不想
履行。对于这种情况，一定要追究其法律责任。中国人喜欢把诚信和道德联系在一起，我认为诚信更应该建立在法治的基础上。虽然我们国家经济发展起来了，但我们建立社会主义法治道路，还有很长的路要走。希望法官在处理合同纠纷等类似案件时，多在法律上做对与错的判断，少在道德上做善与恶的判断， 这样，社会主义法治才能建立起来。能不能建立法治基础上的诚信而非道德基础上的诚信，就有赖于我们法官的司法公正。合肥近年来的发展，靠什么？就是靠我们大家共同营造一个良好的投资环境，包括治安环境、法治环境、政务环境，正因为这样，许多从合肥出去的企业又回到了合肥，使合肥成为一个“近者悦、远者来”的城市。
五是在社会管理创新上要有新担当。前不久，胡锦涛总书记在省部级主要 领导干部专题研讨班开班式上的讲话中，强调要加强社会管理创新。合肥是全国社会管理创新试点城市，去年我们开了动员大会，中央综治办领导亲自到会指导并作重要讲话，前几天的政法工作会议又再次进行部署。在这项工作中， 各级法院该怎么定位，该如何作为，是作一个中立的旁观者，还是作一个积极的参与者？我觉得，中央把我们作为试点，也是希望我们创出一条路子。在社会管理创新中，法院不仅不是中立的旁观者，而且要担负的责任越来越重要， 不仅要依法审判、定纷止争、维护社会和谐稳定，还要平衡各方利益、宣扬法治精神、维护社会秩序。全市各级法院要与时俱进、主动作为，积极开展好司法调研、司法建议等工作，跟踪研究社会管理中出现的新问题、新情况，为推进社会管理创新作出应有的贡献。
同志们，人民法院的工作神圣、职责重要。希望全市各级法院紧紧围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，珍惜荣誉，加倍努力，为合肥“十二五”更好更快发展作出新的更大贡献！
在市纪委九届六次全会上的讲话
（2011年2月25日，根据录音整理）
这次市纪委全会，是经市委研究决定召开的一次非常重要的会议。会前， 市委常委会认真学习了中纪委、省纪委全会精神，学习了胡锦涛总书记和省委书记张宝顺同志的重要讲话精神，对今年我市反腐倡廉工作进行了专题研究。刚才，成瀚同志作了一个很好的工作报告，对今年的反腐倡廉工作进行了部署， 我都赞成，请大家认真抓好落实。
“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委省政府的坚强领导下， 经过全市上下的不懈奋斗，我们共同创造了合肥建设与发展史上的新辉煌。五年间，全市GDP总量从925.61亿元增加到2702.5亿元，占全省比重由16.3%上升到22%；城市建成区面积从224平方公里扩大到320平方公里，市区常住人口从224 万增加到318万，城市化率从55.8%提高到65%。在全国省会城市中，GDP总量由第18位升至第15位，人均GDP由第19位升至第11位，地方财政收入由第18位升至第10位，规模以上工业增加值由第17位升至第13位，城镇居民人均可支配收入由第18位升至第13位，农村居民人均纯收入由第22位升至第17位。“十一五” 时期，合肥的GDP、规模以上工业增加值、地方财政收入和固定资产投资等主要经济指标的平均增速位居全国省会城市第一；在全国大中城市中，合肥GDP总量已经从第75位上升到38位。应该说，这五年是合肥跨越赶超、加速崛起的五年， 也是合肥工业经济大发展、县域经济大突破、城乡面貌发生巨大变化、人民群众得实惠更多的一个时期。
合肥的发展与进步，是全市上下顽强拼搏的结果，其中也凝聚着全市纪检监察战线同志们的智慧、辛劳和汗水。多年来，全市各级纪检监察机关围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，切实加强对各级X委政府重大决策部署执行情况的监督检查，深入推进领导干部廉洁自律和作风建设，着力纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件，不断深化从源头上防治腐败工作，独具合肥特色的反腐倡廉建设已在全国初展头角，城市建设领域“合肥模式”受到中央领导和有关部委充分肯定，廉政文化“包公”品牌已走向全国，X风廉政建设取得了明显成效，为合肥跨越赶超作出了积极贡献。在此，我代表市委，向长期以来在纪检监察战线工作的同志们表示衷心的感谢！
今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好反腐倡廉工作，为全市经济社会发展开好局、起好步，提供坚强的ZZ纪律保证至关重要。在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记发表的重要讲话，是指导当前和今后一个时期X风廉政建设的纲领性文献；在省纪委八届七次全会上，张宝顺书记的讲话， 提出了全省X风廉政建设和反腐败工作的目标任务。这些都为我们进一步做好当前和今后一个时期工作的指明了方向。全市各级X委、政府和纪检监察机关一定要认真学习，深刻领会，扎实做好“十二五”开局之年的反腐倡廉工作， 不断提高反腐倡廉工作科学化、法治化水平，为加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向迈进提供有力保证。
在成瀚同志报告的基础上，就做好今年的纪检监察工作，我再强调几点意见。
一是要继续在服务大局、促进发展上全面跟进。反腐倡廉建设作为X的建设的重要组成部分，必须为实现X的中心任务服务。首先，要进一步保证政令畅通。ZZ纪律是X最重要的纪律，纪检监察工作要把严格维护和执行X的ZZ纪律摆在首位，着力规范各级X组织和领导干部的ZZ言论和行为。特别是， 要进一步加强对中央和省市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通，更好地服务和保障“十二五”开局之年各项目标任务的完成。其次，要进一步保障经济发展环境。加快发展要有好环境。要围绕加快合肥建设与发展， 针对当前经济社会发展的形势和任务特点，大力加强纪律检查、廉政监察、效能监察力度，不断深化机关效能建设，严肃查处阻碍投资创业的腐败行为，大力促进公正执法，实行阳光操作，规范从政行为，进一步营造良好的政务环境、法制环境和治安环境。第三，要进一步保护好改革创新者的积极性。改革创新是科学发展的主动力。改革和创新都是试验性的探索，改革者容易受指责，也容易犯错误。但是，事业发展不能没有改革者。因此，我们要十分爱护在改革创新中敢于第一个“吃螃蟹”的人，发现改革创新的偏差要及早提醒。要善于把握政策，把改革探索中出现的问题与违纪违法、腐败现象区别开来，切实保护和调动广大X员干部的工作积极性、主动性和创造性。【联系微信dadawk0*1】
二是要继续在标本兼治、预防腐败上推陈出新。反腐倡廉，要坚持标本兼 治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，逐步加大治本的力度。要把思想ZZ建设摆在首位，大力加强廉政教育的针对性，进一步开展好《廉政准则》
执行情况检查等各项工作，筑牢广大X员干部拒腐防变的思想长城。要进一步健全法制，规范X员干部廉洁从政行为。要强化对权力的制约和监督，把X内监督、法律监督和群众监督结合起来，积极发挥舆论监督、群众监督的作用。要进一步创新体制机制，从源头上预防和解决腐败问题。经过反腐倡廉制度建设推进年、巩固年和执行年的开展，我市制度反腐工作取得了重要进展，但与建立健全惩防体系的要求还有较大差距。我们还要紧紧抓住腐败易发多发的领域、部位和环节不放手，围绕人权、财权、物权、事权等，不断推进预防制度的创新和完善，运用科学、管用的制度化设计，把行政权力自由裁量的空间压缩到最低限度。要加强对制度执行情况的跟踪评估和有效监督，使制度真正成为广大X员干部保持清正廉洁的“保护伞”、远离腐化堕落的“防火墙”。要继续完善“预警”、“巡查”、“群众公议”等各项制度。要进一步加强制度建设中的科技含量，特别是电子监察建设，积极探索“制度+科技”的反腐败机制，用高科技手段规范行政权力的阳光运行。
三是要继续在查处案件、取信于民上敢于较真。脱离群众是我们X执政后的最大危险，腐败是破坏X同人民群众血肉联系的祸水，不坚决查处，人民不会答应。要继续加大查处腐败案件的力度，依法依纪严厉惩处腐败分子，不论职务多高，不论功劳多大，都要坚决查处。要坚决纠正“好人主义”等庸俗作风，坚决纠正一些地区和部门存在的瞒案不报、压案不查、查而不处的错误行为。要注重办案的ZZ效果、法纪效果和社会效果；坚持打击极少数，教育大多数。要通过查办案件，认真查找容易诱发腐败现象的部位和环节，深入分析从体制机制和管理上堵塞漏洞、防止腐败的有效办法。要下决心纠正不正之风， 继续深入开展纠风治乱工作，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，抓住保持同人民群众血肉联系这个核心，坚决查处以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，以反腐倡廉建设新成效取信于民。
四是要继续在基层建设、强基固本上再下力气。基层X风廉政建设是全市X风廉政建设的基础，也是基层X的建设的重要方面。搞好基层X风廉政建设， 对于推进全市的X风廉政建设，改善X群关系、干群关系，维护X和政府在人民群众中的威信和形象，具有十分重要的意义。近年来，通过“三资”清理和建立村务监督委员会，我市基层X风廉政建设取得了一定成效，但侵害群众利益的行为依然不同程度地存在。我们要以“阳光村务工程”建设为契机，进一
步加强基层X风廉政建设，切实改进基层干部工作作风。要紧紧围绕“十二五” 发展的重大问题、群众关注的热点难点问题，零距离接触群众，原生态听取意见，问政于民、问需于民、问计于民、取信于民。深入落实《关于X的基层组织实行X务公开的意见》，大力推行政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企业事业单位办事公开，保证权力在阳光下运行，切实维护人民群众的切身利益。
反腐倡廉建设涉及到一个地区经济、ZZ、文化和社会生活的方方面面。各级X委要切实担负起领导反腐倡廉建设的ZZ责任，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展的总体规划，寓于改革发展的各项工作之中，做到一起部署、一起检查、一起落实。对反腐倡廉建设中的一些重点工作，主要领导要亲自抓、直接过问。对苗头性、倾向性问题要早打招呼、早提醒，对出现的问题要负起责任、敢抓敢管。要继续加强纪检监察干部队伍建设，结合地方各级X委换届， 积极做好地方各级纪委换届工作；要稳步推进纪检监察机关派驻（出）机构统一管理工作，在坚持X管干部的原则下，充分论证、综合考虑工作推进具体措施；要继续通过加大干部交流轮岗、挂职、竞争性选拔等工作力度，增强干部队伍的生机和活力。这里，我想强调一点，“十一五”又好又快发展，一个最根本的原因就是狠抓班子建设和干部队伍建设，其中最主要的经验就是干部交流任职。要将其作为一条最重要的经验坚持下去，特别是纪检监察干部，必须坚持交流异地异部门的原则，只有这样，才能避免死水一潭、近亲繁殖，促进工作开展。各级领导干部都要有全市干部管理“一盘棋”的思想，现在市里规定，没有在两个以上部门任职的干部不能提拔，以此来鼓励干部交流，这样才能拓宽干部视野、提高干部能力。纪检监察机关要进一步加强自身建设，深入推进学习型机关建设，改进教育培训方式，努力争创“全国纪检监察工作先进集体”。
同志们，加强反腐倡廉建设，责任重大、意义深远。我们一定要继续深入贯彻落实科学发展观，努力把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来， 深入推进反腐倡廉建设，为合肥跨越赶超、加速崛起提供有力保证，以X风廉政建设和反腐败斗争新成效，迎接中国共产X成立90周年！
在合肥市“巾帼创新业、建功‘十二五’”女企业家座谈会上的讲话
（2011年3月4日，根据录音整理）
同志们：
今天，很高兴参加市妇联、市女企业家协会举办的“巾帼创新业、建功‘十二五’”女企业家座谈会。再过几天，我们就将迎来“三八”国际劳动妇女节。借此机会，我代表市委市政府，向出席座谈会的女企业家们致以节日的问候！ 并通过你们向辛勤工作在全市各条战线上的广大妇女同胞致以良好的祝愿！
刚才，女企业家协会汇报了有关工作情况。各位女企业家畅所欲言、各抒己见，畅谈了各自在社会主义市场经济大潮中搏击风浪、创新创业创造的实践体会，同时又结合合肥和企业自身实际，提出了许多很有价值的意见和建议。听了之后，让人深受感动、深受启发。虽然大家创业起点不同、创业经历各异， 但都始终满怀创业激情和执着追求，发挥自己的聪明才智，以“巾帼不让须眉” 之志，创造了人生和事业的辉煌，为自己、同时也为广大女性赢得了社会的广泛尊重和赞誉。从大家的创业历程中，我们可以感受到新时期合肥女企业家所具有的共同精神品质：一是转变观念，抢抓机遇，在把握时代发展脉搏中积极大胆创业；二是不畏艰辛、永不懈怠，在勇于创新创优中不断壮大企业规模； 三是诚信立业、无私奉献，在积极进取中乐于回报社会。这些都充分展示了新时期合肥女性的风采，代表了新时期女企业家的形象，激励着更多的女性自尊、自信、自立、自强，为合肥的建设与发展增添了一道道亮丽的风景。
“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委省政府的坚强领导下， 经过全市上下的不懈奋斗，我们共同创造了合肥建设与发展史上的新辉煌。五年间，全市GDP总量从925.61亿元增加到2702.5亿元，占全省比重由16.3%上升到22%；城市建成区面积从224平方公里扩大到320平方公里，市区常住人口从224 万增加到318万，城市化率从55.8%提高到65%。这五年，在全国省会城市中，合肥的GDP、规模以上工业增加值、地方财政收入和固定资产投资等主要经济指标的平均增速位居第一，GDP总量由第18位升至第15位，人均GDP由第19位升至第11位，地方财政收入由第18位升至第10位，规模以上工业增加值由第17位升至第13位，城镇居民人均可支配收入由第18位升至第13位，农村居民人均纯收入由第22位升至第17位；在全国大中城市中，合肥GDP总量已经从第75位上升到38 位，连超37个城市。同时，合肥产业层次进一步提升，跃升为全国三大家电基
地之首，正在向着全球家电制造中心迈进；战略性新兴产业“无中生有”、快速集聚，打造了国内重要的具有国际影响力和国际竞争力的新型平板显示、太阳能光伏等产业集群，并为“十二五”形成一批双千亿产业奠定了坚实的基础。应该说，这五年是合肥跨越赶超、加速崛起的五年，也是合肥工业经济大发展、县域经济大突破、城乡面貌发生巨大变化、人民群众得实惠更多的一个时期。
这些成绩的取得，是全市上下团结拼搏、扎实苦干的结果，也凝聚了广大女企业家的智慧和贡献。多年来，大家以自己的聪明才智和坚韧不拔的意志， 闯出了一片属于自己的天地，在经济建设主战场上发挥了“半边天”的作用， 为全市广大妇女自立自强、创新创业树立了榜样，发挥了表率作用。实践证明， 我市女企业家是一支朝气蓬勃、奋发有为的队伍，是推动全市经济社会又好又快发展的一支重要力量。
“十二五”是合肥大有可为的“黄金五年”。我们将继续深入贯彻科学发展观，认真落实省委省政府的部署要求，加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向阔步前进。这既为广大女企业家建功立业提供了更加广阔的舞台，也给大家提出了更高要求和更多期盼。全市广大女企业家要更好地承担起时代赋予的重任，在推进合肥跨越赶超的进程中争取更大作为，实现更大的人生价值。
借此机会，我向大家提几点希望：
一是希望大家在做大做强上实现新的突破。企业是市场经济的主体。事实表明，企业要想在市场上、在行业里生存和发展，就必须不断成长壮大。这是一个规律。而一个地方的经济社会发展，总是同企业的发展壮大紧密相连、息息相关的。“十一五”以来，合肥之所以呈现加速崛起、跨越赶超的发展态势， 很大程度上得益于各类企业如雨后春笋般地涌现出来。其中引人注目的是，我市女企业家不断涌现，阵容非常可观。在座的各位是女性创业的带头人，你们用自己的拼搏向人们昭示了新时期女性的自强精神。当然，一个成功的企业家， 决不应小富即安、小成则满，不断地追求卓越、不断地追求发展壮大，是企业家的本性。希望广大女企业家牢固树立“我能、我行、我成功”的豪情壮志， 永不满足、永不守旧，百尺竿头更进一步，在合肥这片土地上更好地撑起“半边天”。特别是，在“十二五”科学发展、全面转型、加速崛起、富民强市的实践中，广大女企业家要敢于梦想、激情创造，推动企业进一步做大做强。在这个过程中，要准确把握发展大势，正确分析自身所处行业的市场状况和在行
业中所处的地位，面向市场，明确方向，着力做出企业特色，创出自主品牌， 增强企业核心竞争力；注重培养理性思维，掌握开放纳新的技巧，发挥善于合作的长处，秉承脚踏实地的风格，把女性的优势转化为竞争优势、经济优势。同时，广大女企业家在投资发展过程中，要牢固树立节约集约用地的意识，珍惜宝贵的土地资源，注重投资强度、税收强度，让每一块土地“地尽其用”， “用更少的土地干更多的事”，积极主动“当好合肥的家”。要随着企业不断发展，积极争取上市，以更好地做大做强做优企业，进一步优化企业管理结构、规范企业经营行为、促进企业可持续发展，着力打造“百年企业”。
二是希望大家在促进社会和谐中实现更大作为。企业是社会的细胞，一个企业要实现可持续发展，就要把企业发展、企业家的自身追求同回报社会紧密结合起来。这方面，女性企业家有更多的优势，理应有更大的作为。从在座的女企业来看，除了工业和高新技术产业外，不少从事的是第三产业、劳动密集型产业，对不同层次的劳动者都具有很强的吸纳能力，能为就业与再就业提供广阔空间。就业是民生之本。希望广大女企业家更好地响应构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，积极建立和谐的劳动关系，注重人性化管理，增强对员工的人文关怀，在潜移默化中充分调动广大员工的积极性、主动性和创造性，实现企业的发展壮大；要更好地把握社会主义市场经济的特点，市场经济就是诚信经济、法治经济、契约经济，要坚持诚实守信，强化“合同”意识、弘扬“契约”精神，诚信不仅仅是道德层面的问题，诚信更是法律层面的问题， 要从企业的长远发展着眼，以实际行动树立起诚实经营、公平竞争的良好形象， 带动更多的企业走市场信誉度高、可持续发展之路；要更好地服务社会、回报社会，弘扬扶贫帮困、乐于奉献的优良传统，争当奉献社会的楷模，热心公益、多做善事，在帮助女性就业、关爱农村留守妇女、资助失学女童等事业上多作贡献，努力为广大妇女同胞撑起一片“艳阳天”，进一步树立我市女企业家群体积极投身公益事业的良好社会形象。
三是希望大家在素养提升上实现新的进步。市场竞争如逆水行舟，不进则 退。企业家作为企业的组织者、领导者和当家人，其决策水平、管理水平决定着企业的兴衰成败。对广大女企业家来说，良好的素质不仅是企业发展壮大的需要，也能够实现人生新境界的提升，进而成为引领潮流的时代新女性。希望女企业家们结合合肥发展实际、结合形势发展需要、结合企业发展需要，自觉学习现代科学文化知识，钻研业务技能，增强创业本领，不断提高适应能力、
自立能力和竞争能力。特别是要自觉地向实践学习，向员工学习，增强发现市场、创造市场、驾驭市场的能力，增强运用资本、信息、科技、人才的能力。要积极投身创新的时代，让创新成为自觉的追求，以创新的思维、创新的胆略和创新的举措，推动企业走创新发展之路。同时，作为创业先行者，大家掌握着较多的创业信息，在各自的领域都有着广泛影响，要充分发挥示范带动作用， 引领更多的女性投身创业大潮，不断壮大我市女企业家群体。
企业家、特别是女企业家，是合肥建设与发展的宝贵财富。各级X委政府、各有关部门要始终关心、支持女企业家的成长和事业的发展壮大，要多理解、多关注、多支持，在地位上一视同仁，在政策上优先优惠，满腔热情地帮助女性创业者和女企业家解决实际困难，充分激发广大女性的创业激情。各级妇联组织作为女企业家的“娘家人”，要主动担当起为女性创业发展服务的重任， 进一步完善服务女性创业发展的方法和机制，引导广大女性开辟新天地、成就新业绩、创造新生活。女企业家协会肩负着团结凝聚女企业家的光荣任务，承担着服务会员及会员企业发展的重要职责。希望协会努力工作、创新内容、创新手段，进一步把协会建成沟通的桥梁、交流的阵地、合作的平台。拥有事业的女性会魅力永存，事业与家庭双馨才是精彩的人生。各位女企业家作为企业界的精英，付出很多、贡献很多，祝愿大家在赢得社会尊重的同时，获得家庭幸福美满。
各位女企业家朋友们，合肥的建设与发展为大家营造了更为宽阔的舞台， 希望大家始终以“巾帼不让须眉”的风采，立足更高起点，争创一流业绩，打造一流企业，培育一流品牌，为合肥经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！
在全市农村工作会议上的讲话
（2011年3月18日，根据录音整理）
今天，我们召开全市农村工作会议，深入贯彻中央、全省农村工作会议精神，这对于做好今年和“十二五”时期的“三农”工作，实现经济社会发展各项目标任务，具有十分重要的意义。刚才，存荣同志代表市委市政府作了一个很好的工作报告，我都赞成。会上，有关县区、部门作了很好的发言，还印发了城乡一体化发展规划纲要、现代农业发展规划和今年农业农村工作要点。请大家结合实际，认真抓好落实。
对今年和“十二五”时期的“三农”工作，我再强调几点意见。
一、紧密结合实际，深入贯彻落实“三农”工作重大部署
X的十七届五中全会明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大任务。中央农村工作会议，进一步作出了“三化同步”的重大部署；省委省政府贯彻中央精神，结合安徽实际，提出了“三个坚持”的部署要求，即：坚持以工业化提升农业，坚持以城镇化带动农村，坚持以一体化创新机制。面向“十二五”，我们要更好地落实中央和省委省政府的部署要求，必须始终紧密结合合肥实际开展工作，坚持成功做法不动摇，坚定不移地做好工业化、城市化两篇大文章，同步做好城乡一体化发展的新文章。
做好新时期“三农”工作，当前一项重大而紧要的任务，就是切实加快水利改革发展。今年的中央一号文件聚焦水利，省委省政府以省委一号文件及时出台了实施意见；这次全国“两会”期间，省政府又与国家水利部签订了《推进皖江城市带承接产业转移示范区水利发展与改革合作备忘录》。这些都是“含金量”很高的政策，对于我们加快推进引江济巢、全面改善江淮分水岭易旱地区生产生活条件、深入开展水环境综合治理等，都是重大的战略机遇。我们一定要抢抓重大机遇，力争通过5—10年的努力，基本解决好“水多、水少、水脏、水浑”的问题，为“三农”和经济社会发展全局夯实基础。当前，要立足于早、立足于快，在深化已有重大项目建设的同时，再谋划一批新项目，加快工作对接，争取更多的政策和资金支持；要着眼长远和根本，在推进水利重大项目的同时，不断深化水利改革，激发水利建设的更大活力；要精心谋划、强力推进， 广泛动员人民群众和各界力量，确保干一项、成一项。
二、总结实践经验，继续推进统筹城乡发展基本方略
“十一五”的五年，是合肥经济社会发展大步跨越的五年，也是县域经济大力突破的五年；是工业经济强劲发展的五年，也是农业经济不断攀高的五年； 是城乡面貌发生巨大变化的五年，也是城乡关系发生深刻变化的五年。从县域经济和城乡形态看，“十一五”时期，三县的GDP增长2.52倍，占全市比重由“十五”末的19.8%提高到“十一五”末的24.5%。县域工业产值突破了1000亿元大关。同时，市县呈现出融合发展的良好态势，全市城镇化率由“十五”末的55.8% 提高到“十一五”末的65%。目前，三县全部进入全省科学发展一类县和中部百强县，肥西县跻身全国百强县行列，这也是安徽县域经济发展的重大突破。从农业发展和结构调整看，全市农产品加工产值年均增长18.6%。年主营业务收入500万元以上的农业产业化龙头企业由“十五”末的83户发展到“十一五”末的
600户，增长6.2倍，涌现出伊利乳业、现代牧业等大型国家级龙头企业，荃银高科、洽洽食品等重点企业成功上市。特色农业、高效农业亮点频出，奶牛存栏由“十五”末的7000多头发展到“十一五”末的近3万头，增长了4倍，占全省40%以上；大棚草莓产量全国第一，占全国总量的5%；苗木花卉种植面积全省第一、全国第七。从农村生产生活条件和农民收入看，农村道路、教育、医疗、饮水等民生问题逐步得到改善，农民人均纯收入达到7118元，由过去低于全国平均水平到超过全国平均水平，连续五年实现超千元增长，连续三年增幅超过城镇居民收入增幅，特别可喜的是，城乡居民收入比由3.02：1缩小到2.68：1。 可以说，经过五年的建设与发展，我们的农业发展方式加快转变，统筹城乡发展迈出了坚实步伐，正在进入一个城乡一体化发展的新阶段。
五年来，我们坚持以科学发展观为统领，准确把握发展大势、把握基本规律，创造性地开展工作，积累了统筹城乡发展的宝贵经验。
我想，主要集中在三个方面：
一是观念上强化转变。强化“县强才能市强”的理念，打破城乡发展“两 张皮”和“楚河汉界”现象，只有三县都发展起来了，全市才能发展起来，这也是沿海发达地区的经验。实施了工业立市、县域突破和创新推动等战略，从理念上、制度上确立了城乡一体化发展的长期方针，在全省率先建立了支农强农政策体系，不断加大以工哺农、以城带乡的力度。
二是工作上强化统筹。摒弃了城乡分治的做法，切实按照科学发展观的要求，统筹发展。表现在四个方面：其一，强化规划上统筹。把三县发展纳入“141” 城市空间发展总体战略，按照城市副中心的标准来统一规划、整体推进。统筹
城乡一体化发展，结合“四大组团”拓展和社会主义新农村建设，对近郊镇、重点镇加强规划引领，为区域性特大城市建设谋篇布局。其二，强化项目布局 统筹。充分发挥省会城市郊县的优势，注重把重大工业项目和大的农业产业化项目向县域布局，大力推动城乡融合发展、一体发展。其三，强化资源统筹。 对于事关群众利益的事项，市里统筹考虑安排。特别是，根据国家政策做好土地“增减挂”工作，对全市土地出让实行统管。实践证明，实行统管后，成效显著，三县土地收益大幅增加。其四，强化基础设施建设统筹。确保基础设施 高标准规划、高质量建设、高速度推进、高效率使用，在更大范围和更高层次上推动城乡统筹发展。
三是具体做法上强化开放。“十一五”时期，在全国省会城市中，合肥的GDP、规模以上工业增加值、地方财政收入和固定资产投资等主要经济指标的平均增速位居第一；GDP总量由第18位升至第15位，人均GDP由第19位升至第11位， 地方财政收入由第18位升至第10位，规模以上工业增加值由第17位升至第13位， 城镇居民人均可支配收入由第18位升至第13位，农民人均纯收入由第22位升至第17位；在全国大中城市中，合肥GDP总量从第75位升至第38位，连超37个城市。这五年，合肥之所以能实现跨越发展，靠的就是坚定不移地实行大开放。3个县“十一五”期间能取得这样好的成绩，也是靠大开放。通过大开放，我们引进了一大批有实力有能力的企业，比如房地产方面，我们就引进了如世纪金源、万达、万科、绿城、绿地、华润、恒大等全国知名的房地产开发公司，他们不仅带来了好的规划，而且建设又快又好。再如，去年以来，我们植树造林的数量，相当于过去10年的总和。究其原因，一个很重要的方面，就是我们秉持大开放的理念，吸引了江苏八达园林公司等一大批省外知名园林企业来肥发展， 带来了成熟的管理模式、先进的种植技术和科学的栽培方法。所以，要实现大发展，就必须进一步强化大开放意识，摈弃过去封闭、狭隘的观念，坚决破除潜规则，实行彻头彻尾、彻里彻外地大开放。总之，我们一定要注意总结成功经验，更好地丰富和完善思路，不断提升统筹城乡发展的新境界。
“十二五”时期，要突出抓好这么几项工作：
一是，要进一步提升县域工业化水平。不谋全局者不足于谋一域，不谋长 远者不足于谋一时。一定要立足于合肥建设区域性特大城市和城市人口边界800 万的高度，从长远发展考虑，多做打基础谋长远的事，不能有短期行为，所以一定要把县域工业化搞好。要加强县域工业园区的功能开发和业态建设，大力
开展招商引资，吸引更多项目落户县域；优化城乡产业布局，推动产业有序向县域转移。要坚持生态立市、环保优先，各乡镇招来的企业都要落到县区的工业园区，乡镇工业集中区内现有的企业也要逐步集中到县区工业园区，一时不能搬迁的，也要做好污水处理，千万不能糟蹋我们自己的环境。到2015年，每个县工业总产值都要突破1000亿元，其中肥西县要达到2000亿元。
二是，要进一步加速农业现代化进程。坚持大开放的战略取向，积极引进 和培育一批大型龙头企业，带动建立生产基地；推动产业整合和集聚，做大做强农产品加工业。到2015年，高效特色农业面积达到200万亩，产值超亿元高效农业产业集群20个。
三是，要进一步加速农村城镇化步伐。按照城市副中心的标准，提高肥东、 肥西县城和长丰北城新区规划建设水平；围绕近期50万人口、远期100万人口的规模，进一步打破现有格局，加大建设力度。这次讨论的《关于加快推进新市镇建设的意见》，要尽快出台、付诸实施，加快构建“1419”市域城镇新体系。
四是，要进一步提升新农村建设水平。要加强统筹规划，严格项目建设管 理，确保施工质量。要继续推进“万亩土地整治整体推进新农村建设”项目， 更好地发挥规模效益。要深入开展“植树造林、清洁家园”行动，借鉴城市社区的管理标准和模式来管理农民居住区，力求更加整洁有序。在环境上要向宿迁看齐，不能到宿迁学习，看了激动、听了感动，回来却不动。所以，要进一步加强督查，坚持每个月督查一次。要继续深入实施阳光村务工程，加强农村基层民主ZZ建设。
三、把握基本规律，加快构筑城乡一体化发展新格局
加快构筑城乡一体化发展新格局，是贯彻“三化同步”、落实“三个坚持” 的具体实践，一定要注重抓好一些全局性、关键性、根本性的工作。
一是要继续坚持规划先行。做到超前规划、一体规划、统筹规划，尤其要做好城乡生产力布局、城乡基础设施建设、城乡社会事业发展和城乡公共服务体系建设的统筹规划。特别要强调的是，不仅要发挥好规划的导向和促进作用， 更要严格执行规划，绝对不能将就、凑合。
二是要继续破解“二元结构”。“二元结构”包括三个重要方面：一是产 业构成，二是就业状况，三是居住方式。其中，起决定作用的是劳动就业结构的改变和居民居住方式的变迁。这就告诉我们，继续破解“二元结构”，核心问题是减少农民，把农民从土地上解放出来。因此，在推动农村生产、生活方
式转变的同时，要把农民市民化作为核心任务，深化户籍制度改革，推进就业、居住、社保等配套改革，落实好减少农民、致富农民这个根本之策。
三是要继续狠抓开放融合。无论是市一级、还是县一级，都要紧抓招商引资第一要事。只有大开放，才会有大投入，才能带来大变化。现在，市委要求， 三大开发区和四个城区工业园区，在以后的招商引资工作中，不得招引本省工业项目和企业，要眼光向外，招引省外工业项目和企业。因为我们是省会城市， 就要有省会城市的胸怀，不要与省内其他16个兄弟城市争资源。这就是要逼着大家“走出去”。要制定约束性的考核指标，突出招工业项目、招省外项目、招大项目。在奖励上“谁招谁得、多招多得”。同时，要继续坚持融合发展， 支持和鼓励三大开发区和县域工业园区开展更多形式的合作，进一步提升一体化发展水平。
四是要创新体制机制。既要着眼于为“三农”工作提供重要保障，加快建 立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度；又要着眼改善农村发展的支撑条件，统筹推进农村投融资体制、农村土地承包经营权流转、支农资金使用方式、农村金融服务、农村土地管理等方面改革。伴随着城乡一体化发展，还要创新农村社会管理模式，提高社会管理水平。
五是要继续做好群众工作。一定要坚持以人为本、民生至上，尤其是在征地拆迁、土地流转、土地整治、集体资产管理、环境保护等方面，要更好地总结运用我们这些年创造的好经验好做法，不断提高群众工作的针对性和有效性， 实现好、维护好、发展好农民群众的合法利益，绝不允许侵占农民的利益。近日，市委市政府研究确定了今年实施的33项民生工程，基本内容都是面向农村的，要确保落实到位，更好地造福于民。
上半年，我们将完成县乡X委换届工作，新上任的领导班子要迅速投入工作，确保各项工作统筹有方、推进有力。市统筹委要强化组织协调职能，健全工作机制，各县区也要全面落实相关工作，做到上下联动。为官一任、造福一方。三县的干部尤其是主要负责人，要主动适应“三化同步”的新要求，当好社会主义市场经济条件下善于发展县域经济的干部，要有思路、会要求、敢负责、有办法、重实干；干什么事要讲究投入—产出效益，要有数字概念、成本意识，会算成本账、经济账，做“数字型”、“经济型”干部。要紧密结合农村实际，深入开展创先争优活动，不断增强农村基层组织创造力、凝聚力、战斗力。
同志们，做好今年和“十二五”农业农村工作，深入推进城乡一体化发展， 意义重大、影响深远。我们一定要登高望远、开拓进取、狠抓落实，把我们共同的家园建设得更美好！
在城市管理工作座谈会上的讲话
（2011年3月18日，根据录音整理）
刚才，真晓同志汇报了有关工作情况，各区、开发区负责同志作了发言， 市委市政府几位负责同志也谈了很好的意见，大家讲的都非常好。
自2005年我们按照国务院的要求，在城市管理领域实行相对集中行政处罚权以来，城管系统的广大干部职工坚持“保公共环境、保公共秩序、保公共利益，服务发展、服务市民，塑造良好城市形象”的理念，解放思想，大胆创新， 主动作为，真抓实干，为改善城市环境、提升市民生活质量、提高合肥现代文明程度，发挥了重要作用。“十二五”时期，是我市各项事业快速发展的五年， 对城市管理来说，也是工作方式发生重大变革、工作水平发生质的飞跃的五年。特别是这几年来，通过网格化管理、工作重心下移、严格队伍管理等一系列改革创新举措，城市管理逐步由粗放式向精细化转变、由事后管理向事前管理转变，城管队伍的规范化建设水平不断提高，城管队伍的凝聚力、创造力和整体活力不断释放，工作标准更加规范，工作作风更加严谨，政策水平不断提高， 人民群众更加认可。这充分说明，我们城管系统的广大干部职工，是一支牢记使命、履职尽责、勤奋敬业、奋发进取的队伍，同志们用自己的智慧、心血和汗水，用自己的扎实行动，生动展现了新时期城市管理工作者为民、敬业、精细、高效的良好形象。市委市政府对全市城管系统广大干部职工所付出的辛勤劳动是充分肯定的，对工作是满意的。借此机会，我代表市委市政府，向全市城管战线上的广大干部职工致以亲切的问候和衷心的感谢！
当前和今后一个时期，是合肥跨越赶超、加速崛起的“黄金机遇期”，也是城市管理上水平、上品位的重大机遇期。我们将继续深入贯彻科学发展观， 认真落实省委省政府的部署要求，加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设， 朝着区域性特大城市的方向阔步前进。随着工业化、城市化进程的快速推进， 城市规模将不断扩大，城市人口将不断增加，城市管理工作将更加重要。今年是“十二五”开局之年，也是推进社会管理创新的关键之年，更是争创全国文明城市的关键之年，做好城市管理工作，意义非同寻常。在大家发言的基础上， 我再简要强调几点意见。
一要树立严格管理、科学管理、理性管理的理念，进一步提升城市管理水 平。城市的建设和管理水平体现着一个城市的品位、功能和承载力，是城市现
代化水平的重要标志。我们常说，城市形象好不好，三分靠建设、七分靠管理。在城市发展中，建设是基础，管理是根本。如果管理跟不上，在骨子里我们就依然是个“大县城”。从这个意义上讲，管理比建设更重要。未来一个时期， 是合肥向工业社会和城市现代化迈进的全面转型阶段，城市管理必须与之相适应，而且更需要精细化、理性化。我们要建立与社会发展进步相匹配的现代管理理念，把城市管理与服务经济发展、保障改善民生紧密结合起来，强化数字概念，实行严格管理、科学管理、理性管理，进一步提高市民素质、提升城市环境、改善城市形象。要强化属地管理，更好地实现权利和义务相统一、收益与提供公共服务相统一，进一步落实包保责任制、联保责任制和干部责任追究制；要弘扬法治观念，继续推行行政处罚案件群众公议制度并不断加以完善， 保障行政相对人的申辩权，进一步提升执法水平。
二要强化改革的意识，进一步创新城市管理体制机制。回顾近年来城市管理工作，从集中管理到属地管理，从职能交叉管理到层级管理，从“各自为政” 到行政处罚权的相对集中和自由裁量权的阳光行使，从市局统管一切到工作重心下移、管理权限下划，等等。哪一次转变，不是改革换来的？哪一次提升， 不是创新的结果？毫不夸张地说，如果不是大刀阔斧地进行改革创新，就没有今天城市管理水平的跃升。当前和今后一段时期，我们要在巩固完善已经探索出的好做法好经验的基础上，秉持精益求精、永无止境的精神，以前瞻的眼光、超前的思路、创新的精神，推进城市管理再上新台阶。要按照政府“花钱买服务”的思路，秉持大开放的理念，积极引进实力强信誉好的社会管理单位和中介机构参与城市管理，实行“市场化运作、社会化管理”。与此同时，有关部门要当好“守夜人”，千万不能一“批”了之、一“包”了之，必须依法加强过程监管，切实保障人民群众的合法权益。要充分利用现代科技手段和信息手段，向科技要生产力，向创新要效率，大力推进数字化城管建设。另外，要注重培养和发展一批城管信息员。
三要坚持统筹的方法，进一步凝聚城市管理的合力。在城市管理领域实行相对集中行政处罚权，涉及市容、卫生、治安等多方面，是一项相对复杂且繁琐的工作，仅仅靠某一个部门单枪匹马是很难完成的，必须加强统筹。一方面， 要加强决策统筹。相对集中行政处罚权本身就是统筹的产物、改革的产物。在行政执法方面，虽然城管局相对集中行使了市容、环卫等多个部门的全部或部分行政处罚权，但是在具体工作中，作出处罚决定前往往需要相关部门鉴定，
部门的配合力度很大程度上影响着执法的效能。为此，各级X委政府的主要负责同志和分管负责同志要敢于统筹，敢拿主意。在这一点上，只要对建设与发展有利，并经过科学论证，就要敢于决策，敢于拍板，尽快落实。另一方面， 要加强工作统筹。在分级管理方面，我们推行了属地管理，实行权限下划、重心下移。根据权利与义务相统一、收益与服务相对等的原则，各县区、开发区对本地区城市管理工作负总责，要敢抓敢管。只要在辖区范围内，无论是哪一级单位，都要“一把尺子量到底”，不怕得罪人。在城市管理中，凡是纳入市场化运作的项目，必须由市里统一对外招投标，绝不能搞“潜规则”。要加强绿化、保洁工作标准和规范制定方面的统筹，进一步完善各相关部门相互配合、密切协作、无缝对接的联动机制，共同把相关工作做好。特别要强调的是，各级X委政府及其有关部门要进一步高度重视城市管理工作，大力支持城管部门开展工作，关心关爱城管队伍，同时也要加强日常管理，坚持从严要求。
总之，时代赋予城市管理工作新的内涵、新的使命。广大城管工作者要把握大局、注重细节、敢于负责、真抓实干，以争创一流的精神状态，全力以赴推进各项工作，努力把合肥的城市管理工作提高到一个新水平。
在全市国资工作会议上的讲话
（2011年3月21日，根据录音整理）
今天，我们召开全市国资工作会议，主要任务是，回顾总结过去一年全市国资工作，研究部署今年各项任务，继续以大开放的视野来推进国资工作，以改革创新的精神来做好国资工作。刚才，明峰同志作了一个很好的工作报告， 存荣同志代表市委市政府，就今年国资工作讲了非常好的意见，提出了具体要求，请大家结合实际，认真抓好落实。
会上，市国资委还与21户企业签订了2011年目标责任书和安全生产责任书。我想，这不是一签了之，最后是要“交卷”的，也是检验工作成效的“试金石”。有关企业要拿出具体的措施，努力实现目标、落实责任。特别是，省国资委主任许崇信同志今天亲临会议指导工作，充分体现了省国资委对我市国资工作的关心、重视和支持。在此，表示衷心的感谢！
“十一五”时期，是我市国资工作开创性的重要时期。我们以设立市国资委为契机，让其集中代表市政府履行出资人职责；以规范国有产权决策程序为重点，对国有资产转让实行集体决策、阳光操作；以目标责任管理为抓手，对国有企业实行任期目标考核，加强运行监督；以产权制度改革为核心，基本完成国有企业改革攻坚；等等，所有这些都取得了明显的成效。特别是，我们紧密结合合肥建设与发展的实际，坚持市场“无形之手”与政府“有形之手”并用，充分发挥国有资本的特殊功能，在产业发展、基础设施建设、强化公共服务等方面，发挥了不可替代的作用。我们非常高兴地看到，虽然市国资委成立的时间不长，是一个年轻的部门，但很好地发挥了职能作用，国资监管各项工作正在逐步走向成熟。从过去一年的成效看，“三个转变”的思路得到了进一步落实，确确实实体现了改革创新、锐意进取、真抓实干的精神。
下面，在存荣同志讲话的基础之上，联系合肥“十一五”国企改革和国资监管的实践，结合当前和今后一段时期，尤其是“十二五”时期的形势与任务， 我就进一步做好国资工作，再简要强调三点意见：
一是该统的要全面地统。我们一定要树立“大国资”的理念，进一步改变相关公共资源、国有资产由各部门分散管理的格局，按照科学发展观的根本方法，统筹兼顾，统一由国资部门代表政府履行出资人职责。在“十二五”期间， 在继续推进国有事业单位管理体制改革方面，我们要以领风气之先、开全国先
河的精神，在实行政事分开、事企分开和管办分离的基础之上，进一步探索新路子。要逐步把科教文卫体、园林绿化、市容环境等社会事业和公共服务领域的国有资产，X政机关、事业单位经营性资产，以及城市基础设施、市政公用事业中可特许经营的项目等，按照“大统筹”的理念，统一授权市国资委集中管理。
现在的市国资委，从现状上来讲，不是“国资委”，而叫“国企委”，因为它只管国有企业资产。下一步，我们要继续全面贯彻落实科学发展观，继续以改革的精神、更大的力度，改变这种状况，破除当前国有资产“散、乱、弱” 的格局，除特殊性质的国有资产之外，都由国资部门统一管理。目前，各部委办局在管理下属事业单位、履行好各自职能等方面，做得比较好；但客观地讲， 对这些单位的资产管理、人员管理、薪酬管理及日常管理，是没有精力做好的， 有的甚至是处于“放羊”的状态。所以，下一步的国资监管，要按照“专业化的人干专业化的事”的思路，除特殊情况外，都要收归国资委管理，由市国资委代表市政府统一履行出资人的职责。这样，才能更好地把国有资产管住、管好，实现从“国企委”向“国资委”的真正转变，加快国有资产管理从多头、分散的管理向集中、统筹的形态转变。三大开发区自己也要统筹，你们也有很多事业单位，不一定要成立国资委，但是要归到一个口，“让专业的人干专业的事”，这样才能管得住、管得好。
二是该退的要彻底地退。这就是，要深化改革。对国有企业，中央的考虑、省委省政府的考虑、市委市政府的考虑，虽然为了同一个目标，但层次不同。对合肥市来讲，就是要按照“有所为有所不为”的原则，该退的要退，还要退够，退彻底，就是国有资产中凡属经营性、竞争性领域，要创造条件一律退出。这也是中央从十五大、十六大到十七大都反复强调的。刚才签订责任书的这21 家企业涉及的领域，按照中央精神，大多是要退出的；未来三年以内，该退的还是要退，就是要继续深化改革，该交给市场的就要交给市场。但是，这不是机械的退，不是简单化地退，也不是消极地退，不是那种简单地搞清算、关闭式的退，而是要积极地退、主动地退、发展式地退，就是要以退出来最大程度地引入社会资本，引入战略投资者，做大做强。
在国资退出方面，我们有成功的案例，比如美菱、荣事达等。这些年来， 在市委市政府领导下，市国资委做了大量的工作。但下一步，还要进一步攻坚。要对这21户企业中竞争性的、经营性的，拟定好计划，加快退出的速度。这样，
才能放飞这些企业，让它在市场经济的大潮里去搏击、在市场经济的天空中去翱翔。企业发展了，合肥会更多地受益。目前，我们在讨论利用社保基金进入合肥基础设施建设的事，利率很低，用的时间很长；但是，有一条硬要求是， 必须由净资产超过200亿元的企业担保。而在我们省，只有淮南矿业集团和海螺水泥集团够条件。对于合肥来说，这就更加体现出开放做大做强的重要性。这里，特别要强调一点，开放本身就是改革的应有之义。这些年来，我们贯彻省委省政府推进国有企业改革的部署要求，无论中小企业、还是大型企业改革， 取得的成效都是值得充分肯定的。不过，也要反思一下，尽管退出的力度比较大，但受历史条件的局限，开放度还不够。前几年，退出的企业，固然有大的战略合作者进来，但有不少转让给了小企业、本地企业。不是说不能给他们， 而是应该把国有资产退出的过程作为一个大开放的过程。
一定意义上，人的办法也是演化、进化的过程。我们历来强调，要让全世界的优质资本都能进入合肥。合肥市的土地出让，过去也是开放不够。我们发现，仅仅构筑一个公正公平公开透明的拍卖体制，总是本地的企业和小企业多。针对这种情况，我们要求市国土局不要坐等开发商来，要成为“国土招商局”， 把国内的大企业都招过来，鼓励到拍卖场上去竞争。市国资委也要这样，把国资退出的过程变成大开放的过程。你们总结一下，从2007年以来，如果用大开放的思路退出，成效会不会比现在好的多？！显而易见，一些过去的转让合同， 为什么履行不好？原因就在于开放度受当时的种种制约，如信息不对称，企业不敢进入合肥，有后顾之忧，导致的结果是，本地一些小企业进驻，或者是一些名不符实的企业进驻。所以，退出的过程，检验的就是国资委是不是大开放、工作做得是不是到位。如果只构筑一个交易平台，不注重招商，不注重开放， 就达不到应有的效果。市国资委要成为合肥改革开放的模范单位，关键就是看对外招商的成效。如果在产权转让、国资退出中，还是过去那样只有一两家企业报名，要么就是你招商的力度不够，要么就是你解决人家后顾之忧不够。如果某一次转让出现这种情况还是可以理解的，但如果这种情况多次出现，就要从规律上找原因。这个原因就是开放度不够。
三是该管的要有效地管。这就是，要强化管理。第一，要强化保值增值这个核心。没有效益，还叫企业吗？国有企业也是企业，必须具有企业的属性。我了解，去年，合钢集团不愿意破产关闭，这是什么道理？连自己企业的职工都养不活，完全成了一个“壳”，工投每年还要拨付几百万把它养起来，试问：
全世界哪有这样的企业？！所以，市国资委要进一步强化保值增值意识。这里， 再强调一次，不赚钱总是赔的企业，要一律破产关闭，对企业负责人一律免职， 能退的坚决地退，这就是个理性管理。第二，要强化职工合法权益的保护。作为社会主义的企业，就是要在社会主义市场经济条件下，一是，要做遵守劳动法规的模范履行者；二是，现在国家正在推进集体工资谈判制度，希望市属国有企业作带头人，要为国分忧，为职工利益着想；三是，要落实职工的各种保险，国有企业应在这方面带头。第三，要强化企业家队伍建设。国有企业也是企业，国有企业的企业家也要和社会上的企业家一样：一是，不搞“终身制”； 二是，按照中央强调的“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的精神， 企业家队伍是人才队伍中的宝贵力量，要实行严格的约束机制和有效的激励机制。目前，我们已经规范管理了薪酬制度，这一点做得很好，而且一定要进一步做好。在这个基础上，在国有资本没有完全退出之前，还要进一步调动企业家积极性。是否可以把企业分成一类、二类、三类，按照不同的类型，以前三年或前五年平均利润为基础，根据这个企业负责人在任期内实现目标的情况， 来研究薪酬问题。应该看到，国有企业现在活力不够，很大程度上是由于企业家的活力不够，从根本上讲，就是要有一个管用的约束激励机制，对搞得好的， 让企业负责人得到应得的，经营业绩突出的，收入要“令人眼红”；对搞得差的，也不要搞“终身制”，该辞退就要辞退！这方面，中组部、国务院国资委也给我们提供了许多好的经验，央企在招聘优秀管理人才的时候，面向全国、面向全球。在建立企业家合理的“定价”机制方面，市国资委在规范管理的基础上，还要继续研究。现在县区的管理比较薄弱，一定要加强，一定要管好。第四，要强化过程的监督。国资的监管、对企业家的监管等各个方面，不要搞成“运动式”，必须强化过程监督。对企业的薪酬制度要监督，对企业的产权转让要监督，对企业日常的债权债务行为，包括关联交易等方面，都要加强监督。
总之，我们要在已经开创的良好局面的基础之上，进一步贯彻中央和省委省政府、市委市政府关于进一步深化国有企业改革的精神，紧密结合“十二五” 的部署要求，推动我市国企改革和国资监管工作再上新台阶、再创新局面。【联系微信dada*wk01】
在全市争创全国文明城市工作动员大会上的讲话
（2011年4月6日，根据录音整理）
今天，市委市政府在这里召开大会，动员全市广大干部群众继续奋发努力， 向着全国文明城市的目标迈进！这次会议，省文明办和省直工委、省国资委、省教育工委文明办负责同志，以及中央和省属新闻媒体负责人应邀出席。刚才， 存荣同志作了一个很好的创建工作报告，会议还表彰了道德模范。特别是，懋燮同志代表省委宣传部、省文明办作了一个重要的讲话，希望大家结合实际， 认真贯彻落实。
“十一五”时期，是合肥跨越赶超、加速崛起的五年，也是工业经济大发展、县域经济大突破、综合实力大提升、城乡面貌发生巨大变化、人民群众得到更多实惠的时期。“十二五”时期，我们要继续深入贯彻科学发展观，认真落实省委省政府的部署要求，加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向阔步前进。这既是合肥工业化、城市化快速推进的重要时期，也是农耕文明向工业文明、城市文明转变的关键时期。我们一定要主动顺应经济社会发展规律，把争创全国文明城市作为进一步提升文明素质、推动科学发展的重要抓手，坚持创建认识不模糊、目标不动摇、工作不停步，当好全省文明创建工作的“排头兵”。
下面，我代表市委市政府，再强调几点意见。
第一，要进一步深化认识，在把握大局大势中坚定创建信心和决心。对于 争创全国文明城市活动，历届市委市政府高度重视，全市广大干部群众积极参与，付出了艰辛努力，做了大量工作，取得了良好成效。近年来，我市通过开展一系列丰富多彩的群众性活动和“大拆违”、整治“四乱”、“文明交通” 专项整治、依法取缔正三轮车非法营运等专项活动，文明创建工作取得了丰硕的成果，连续四届蝉联创建全国文明城市工作先进城市。同时，伴随着经济社会的又好又快发展，我市争创全国文明城市具备了良好的基础和条件。从基础设施看，从2006年3月开始，针对基础薄弱的情况，如基础设施欠账较多，我市坚持“交通先行”，强力推进以道路交通为重点的基础设施“大建设”。五年多来，付出了巨大的努力，全市累计投入1122亿元，集中完成990项城建工程， 与过去相比，合肥的基础设施有了一个焕然一新的面貌。从人居环境看，我们坚持生态环保优先，精心做好“水文章”和“绿文章”，累计投入156.5亿元，
城市污水集中处理率由60%提高到85%以上；新增园林绿地5.6万亩，建成区绿化覆盖率由37%提高到44.36%，森林覆盖率20%以上，增加了4个百分点。在这个冬 春，我们又栽种了15.03万亩的林木，相当于过去五年的总和。再加上这些，我们的森林覆盖率会更高。从投资发展环境看，我们以“商鞅变法”的精神深入推进机关效能革命，使合肥成为中西部乃至全国“审批环节最优、办事效率最高、服务意识最强”的地区之一。同时，在各个领域推出了一系列创新之举， 为人民群众、广大投资者创造了一个“起点公平、机会公平”的制度环境，让老百姓顺气，让企业顺气。从文化建设来看，“十一五”时期也是合肥公益性文化事业投入最大的五年。合肥大剧院、合肥美术馆、名人馆、渡江战役纪念馆等，投入之大丝毫不亚于一些工业大项目。我们还欣喜地看到，文明创建日益深入人心，赢得了广大市民的理解、支持和参与。我们既要看到存在的不足和差距，又要看到自身的有利条件和优势，既要看到压力和挑战，也要看到同全国一流城市同台竞争，本身就是我们提高发展水平的现实机遇，从而进一步增强信心和决心。
这里，就绿化和治污工作，我再着重强调一下。前两天我市X政代表团在昆明考察滇池治理、城市基础设施建设和绿化工作等，很受启发、可资借鉴。各级领导干部都要牢固树立绿化意识、环保意识，关心爱护好自己家园的环境， 把环境爱护好，把绿化建设好、维护好。特别是从事园林绿化和环保工作的同志，更要充分解放思想，观念要与时俱进，能力要与时俱进。要强化环保意识， 对工业、城市生活污水排放，要严格监管，责任到人，签订责任状，加大问责力度。比如，以前污水流入南淝河、十五里河、塘西河，一方面是因为当时的污水处理能力达不到，另一方面是因为污水处理管网不健全，雨水与污水混流。但是“十一五”时期，我们坚持“生态立市、环保优先”，付出了巨大的努力， 加大治污投入，实施了“全截污、全收集、全处理”，累计投入近百亿，污水集中处理能力从2005年的45万吨提高到2010年末的98万吨。理论上讲，依我们目前的条件，污水都能收集起来。那么，现在为什么还有污水流入河流？问题就在于存在雨污管网混接、错接、漏接的现象。政府投入那么多资金搞治污， 为什么还会出现企业偷排问题？原因就在于监管不到位、执法不严格。我们要学习借鉴昆明在治污方面的成功经验和做法，“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”。对于偷排污水的园区、企业，不仅要处罚企业，而且要对辖区的主要责任人进行问责。市环保局要切实负起责任，
敢于碰硬，敢于严格执法，加大对污水处理厂和排污企业的监督检查力度，发现违法违规行为，要坚决予以重罚，做到理性执法，更好地维护法律的严肃性； 要进一步加强对各县区（开发区）环保局的督促指导，发现执法不力的行为， 要严肃问责，追查到人。今年6月底前，除了老城区，城市其他地方必须实现“雨污分流”，坚决杜绝雨污管道漏接、错接、混接问题。以此为时间节点，今后再发现企业将污水排到雨水管道进入河流的，要严肃追究县区（开发区）及其环保局的责任。同时，要学习昆明滇池治理的经验，把发现的污水堵住，溯根求源，严肃追究相关企业和相关责任人的责任。第一次发现偷排污水的，给予所在县区X政一把手和开发区管委会主任记大过处分。各县区（开发区）要层层签订治污工作责任状，实行严管重罚，把各项具体任务落到实处。要进一步加大污水处理力度，进一步提高污水处理厂的出水标准，确保达标排放。如果我们连治污工作都搞不好，又怎么去抓文明创建？更不要谈争创全国文明城市了。文明创建没那么深奥，没那么复杂，简要地说，就是把你周边的环境搞好， 把周边人的规矩立好。我们的干部要转变观念，不搞终身制，组织给你一个岗位，应该说是给了你一个很好的机遇和平台，干得好不好最终要靠效果来检验， 我们必须要有这种理性的认识，才能把工作干好。干得不称职的，就要调整岗位。文明创建，水最关键。在污水处理上，不要再以进水质量不稳定作为借口。否则，发现这样的事，第一次写检查，第二次罚款，第三次作组织处理。对污水处理厂，必须按照合同办事，必要时我们聘请独立第三方，请社会或者外省市的环保检测队伍，我们花钱“背靠背”进行抽检。
我向来认为，对工作中探索出来的好经验好做法，坚决不能丢，要继续发扬光大；但对于一些不好的陈规陋习，即使沿袭了5000年，也要彻底摈弃。需要特别强调的是，老城区的一些街道两边的窨井，经常有人乱倒泔水和垃圾， 对这个问题，要坚决处理。难道就不能搞个联保责任制么？第一次发现，给区委书记区长打招呼，第二次还会跟你们说，第三次再发现，至少所在的街道书记主任要撤职。如果这些都做不到，我就怀疑一些领导干部的管理理念、管理能力、管理水平有问题。有关部门可以让辖区城管队员重点去看窨井盖。我就不相信往窨井盖里倒泔水这个治不住，这个就要严罚重管、媒体曝光。
第二，要进一步创新举措，在深化改革中完善创建体制机制。近年来，我 市在文明创建工作体制机制建设上进行了积极探索，不少创新之举走在全省乃至全国前列：从集中管理到属地管理，从职能交叉管理到层级管理，从“各自
为政”到行政处罚权的相对集中和自由裁量权的阳光行使，从市里“统管一切” 到工作重心下移、管理权限下划，从“大包大揽”到尝试进行社会化服务，等等，这一系列改革创新之举，带来了城市管理水平的跃升。同时，也要清醒地看到，我们的体制机制还不够科学、不够完善，存在着“有利争着上，无利相互推”的现象，其根本原因是改革不彻底、不到位。下一步，必须下更大的决心、更大的魄力，加快推进改革步伐，更好地为创建工作提供制度保障。一是要不断解决“管得不活”的问题。以前，有些部门汇报工作时，一说到希望加强某一方面工作，基本套路就是要求增人、增机构、增编制、增职数。领导要是不答应，就说你不重视这项工作。但“十一五”以来，市委秉持“小政府、大社会”的理念，在进人、加机构上就是秉持从严的思路。我认为，市本级公务员不是少了，而是多了。现在公务员如果数量再减一些，扯皮会更少，行政成本会更低。我们拿的是人民的“俸禄”，没有理由不好好干。这次我在吉隆波时，从新加坡过来一个企业家告诉我：新加坡开车到吉隆坡三个多小时，马来西亚汽油便宜，三块多钱一公升，而新加坡油价很贵。新加坡有些老百姓看到价差，就开车到马来西亚吃顿饭，然后加满油开回来。但这对新加坡来说， 就存在税收流失的问题。新加坡有关部门看到这个漏洞，于是通过一项法令， 规定新加坡人开车去马来西亚，其车子油箱里的油不能低于三分之二。有了法令，实行抽查制，抽查到就实行重罚，违法者要去坐牢，执法严格，形成人人对法律的敬畏。一个人没加，一个机构没加，效果很好。这要是放在我们这里的话，就可能要增人、增机构、增编制。客观的讲，做好各项工作，包括文明创建工作更重要的是要增速提效。我们要借鉴合肥大剧院、合肥奥体中心等委托运营管理的模式，按照“花钱买服务”的思路，通过招投标方式，积极引进实力强信誉好的社会管理单位和中介机构参与文明创建，实行“市场化运作、社会化管理”。与此同时，有关部门也要当好“守夜人”，加强“过程监管”， 不能一“包”了之。在这一点上，大家一定要继续摈弃封闭、狭隘、保守的观念，实行彻头彻尾、彻里彻外地大开放，更好地借助市场机制，动员社会力量， 做好文明创建工作。二是要不断解决“管理效率不高”的问题。如城市网格化管理模式，实质是通过明晰“网格化”的责任，实现“多网合一、一网多格， 一格多员、全员参与，同格同责、同奖同罚”的扁平化、精细化和高效化管理， 遇事不“踢皮球”。这一模式原本是创新之举，但不能“穿新鞋走老路”、“新瓶装老酒”，要对其运行机制、管理方式等进行创新再造，充分利用现代科技、
信息手段，并培养和发展一批城管信息员，以科技催生城管生产力，以创新提高城管效率。三是要不断解决“都管都不管”的问题。对一些涉及多头管理的 问题，要有创新的举措和办法。像我们提出的综合执法模式，既可以就某一项具体工作实行综合执法，也可以就某一具体区域建立综合执法机制。总之，创新完善文明创建工作体制机制，一定要围绕解决具体问题，多想办法，多出新招、实招和高招。现在，大家再到街道上去看看，虽然人民群众的交通意识仍很薄弱，但比过去好多了，这说明好的习惯是管出来的，必须严管。
第三，要进一步关注细节，在强化管理中提升创建水平。一个城市的文明， 往往体现在细微之处。我们要注重从点滴小事做起，从体现城市现代文明的每个细节做起，用千千万万个闪光的“小文明”，汇聚成我们这个城市的“大文明”。一是要在继续提升市民文明素养上下功夫。一个城市的文明程度，最终要看广大市民的文明素养。虽然这并非一朝一夕之功，但我们必须从一点一滴做起，绝对不能无为而治，而是要争取“一年更比一年好”。要继续坚持教育为先，从未成年人抓起，从市民基本素养、基本行为、基本规范抓起，多开展一些群众喜闻乐见的宣传教育活动，引导广大市民更好地树立省会意识，提升现代化滨湖大城市乃至区域性特大城市的现代思维，让他们在潜移默化中增强文明意识，在耳濡目染中提升文明素养。比如，我们要巩固扩大近几年“文明交通”专项整治活动成果，把“文明交通”创建工作作为一项重要内容，长期坚持下去，教育引导市民逐步摒弃交通陋习，培养文明交通行为。二是要在继续加强“过程监管”上下功夫。合肥建设与发展的实践充分证明，做任何一件事情，如果缺了“过程监管”，其结果就有可能“变味”、“走样”。在文明创建工作中，我们绝不能搞“运动”，绝不能只“批”不管、只“包”不管， 要增强数字概念、成本意识，强化“过程监管”，实行严格管理、科学管理、理性管理。要进一步落实包保责任制、联保责任制和干部责任追究制，把一项一项具体工作落到实处。三是要在继续弘扬法治观念上下功夫。最近，胡锦涛总书记在中共中央ZZ局第二十七次集体学习时强调，要推进依法行政，弘扬社会主义法治精神。对此，我们一定要认真总结近年来形成的好经验好做法， 更好地运用到文明创建工作中去。首先领导干部要带头。比如，我们市土委会、规委会明确规定，凡上会议题，其合法合规性审查，由土委办、规委办主任负第一责任。一方面，要严格管理、严格执法，对违法违章行为实施有效处罚，
决不容忍因少数人的不法利益而阻挡绝大多数人民群众合法利益的实现；另一方面，要文明执法、规范执法、阳光执法，我们自己在执法上不能有瑕疵，不能大而化之、简单粗放，更不能随意而为、暗箱操作。要继续推行行政处罚案件群众公议制度，阳光行使自由裁量权，这项工作很有成效，提高了部门执法的能力和水平，今年要进一步完善，由5个部门扩大到40个部门；同时，还要保障行政相对人的申辩权，进一步增加工作透明度，让公共权力在阳光下运行， 这既是对官员的法治教育过程，也是对群众的法治教育过程。
第四，要进一步加强统筹，在凝聚合力中落实创建任务。文明创建是一项系统工程，只有“参与者”，没有“旁观者”，必须加强工作统筹，继续在全市形成“一盘棋”、“大合唱”。一是要更加强化属地管理。各县区、乡镇、街道X政一把手是第一责任人，要亲自过问、亲自上阵，敢于负责、敢于决策； 分管领导要具体抓、抓具体，加大督促检查力度，确保各项问题解决到位。乡镇、街道、村居要把创建问题排查到位，把宣传工作普及到位，切实提高广大人民群众对创建工作的知晓率、参与率和满意率。在辖区范围内，无论是哪一级单位，都要“一个声音喊到底”、“一把尺子量到底”，做到“守土有责、守土尽责”。二是要更加强化协同配合。进一步完善各级各部门相互配合、密切协作、无缝对接的联动机制，实现责任全覆盖、管理无漏洞、创建无盲区。区、街（乡镇）要切实承担起创建主体责任，扎实做好辖区内的文明创建工作； 市直各部门要在做好自身创建工作的同时，加强与属地的协调配合；建设、市容、环保、公安、园林、交警、交通、运管等文明创建职能部门更要密切配合， 协同作战。三县要继续加强文明县城、文明村镇和县城至市区通道沿线的创建工作，与全市的创建工作相呼应。三是要更加强化督查考评。要充分运用社会监督、新闻舆论监督、组织明察暗访等多种形式，强化督查力度。人大、政协要继续组织代表、委员进行视察，推动工作开展。要坚决查处“推诿扯皮不作为、患得患失不作为”的人和事，坚决杜绝“让领导逼着走、让群众推着走” 的现象。要进一步健全考评和奖惩机制，调动县区和有关部门创建工作的积极性、主动性和创造性。四是要更加强化宣传发动。要进一步创新宣传形式，利用一切宣传阵地，运用一切宣传手段，动员和激励全市人民以主人翁的姿态参与创建，发挥群众主体作用，努力把社会各界对创造更加美好生活的憧憬和向往转化为争创全国文明城市的强大合力和实际行动。要继续重视对外宣传，让更多的外地朋友了解合肥的文明创建，看到合肥的城市文明。
合肥争创全国文明城市，离不开省直部门、中央驻肥单位、驻肥部队等各方面的大力支持。希望大家一如既往地关心、支持和参与合肥的文明创建工作。
同志们，合肥是我们的共同家园。让我们积极行动起来，共建城市文明， 共创美好生活，为进一步谱写合肥科学发展、跨越赶超的新篇章而不懈奋斗！
在全市2010年度就业创业工作表彰大会上的讲话
（2011年4月11日，根据录音整理）
今天，我们在这里召开全市2010年度就业创业工作表彰大会，总结工作、表彰先进、部署任务。刚才，仕仁同志作了一个很好的工作报告，会上还印发了市政府《关于进一步提高就业水平强化企业用工服务的意见》等文件。请同志们紧密结合实际，认真抓好落实。
这次会议，隆重表彰了贡献突出的企业、单位和个人，有关单位代表也作了很好的发言。在此，我代表市委市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向工作在全市就业创业工作一线的同志们表示衷心的感谢！ 向关心、支持、参与全市就业创业工作的社会各界致以崇高的敬意！
“十一五”以来，我们认真贯彻落实中央和省委省政府部署要求，坚持以人为本，将就业作为保障和改善民生的头等大事，常抓不懈、常抓常新，推动就业创业工作不断呈现新气象。在推进工作的过程中，几年来，我们始终坚持就业是民生之本，认真实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，持续加大就业岗位开发和政策扶持力度，努力以产业发展、产业升级，来扩大就业、提升就业。“十一五”累计新增城镇就业岗位46.3万个，其中依托产业带动新增就业36.6万个，我们还消除了城市“零就业”家庭，2007年实现了劳务由输出向输入的历史性转变。几年来，我们始终坚持就业是和谐之基，坚持把发挥城市的集聚效应与扩大就业结合起来，这几年，在每年城市净增20万人口的形势下，在应对国际金融危机的过程中，我们还能够有一个和谐稳定的好局面， 我想，根本的一条是通过扩大就业来实现的。几年来，我们始终坚持就业是发展之源，着力提升劳动者就业创业能力，加强公共就业人才服务，推进国家级创业型城市建设，在扩大就业的工作中，努力造就满足合肥建设与发展当前需要和长远需求的人力资源大军。
透过这些年的实践，正是由于大量劳动者进入就业岗位，为经济社会又好又快发展提供了人力资源保障；正是由于劳动者就业增加、就业稳定，让人民群众共享建设与发展成果，为保障和改善民生奠定了坚实基础；正是由于就业的稳定，保证了人心安定，成为社会长治久安的重要因素。面向“十二五”， 我们面临的任务更加繁重，我们一定要更加自觉地从民生之本、和谐之基、发展之源的高度，认真总结经验，把握基本规律，结合合肥实际，推动全市就业
创业工作再上新台阶。
关于当前和今后一个时期的就业创业工作，仕仁同志作了具体的部署安排。在此基础上，我再简要强调几点意见。
一、要把握大势、见微知著，早预见早谋划
“十二五”的中心任务就是要加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设， 朝着区域性特大城市的方向迈进。其中，有这么几个关键的具体的量化指标， 规模以上工业产值达到12000亿元，市区常住人口突破410万人，城乡居民收入要在“十一五”末的基础上再翻一番。这些具体的量化指标，对就业工作提出了新的更高的要求。从就业人口看，随着城市集聚效应的释放，除自然增加的劳动力外，每年会有大量人口进入城市就业，其中包括大量的高校毕业生；同时，随着城乡“二元结构”的加速转换，尤其是城市规模的扩大，每年会有大量农民转变为市民。这些既为合肥工业化、城市化带来了机遇，也会使就业工作面临一些新的情况。从现实情况看，前些年，在我国部分区域特别是东部沿海地区已出现“用工荒”问题。今年以来，这个问题进一步突出，不仅在东部沿海地区，甚至中西部一些企业也出现招工难问题。这个问题，虽然在合肥还没有大面积出现，但在某些领域、部分行业，也有所显现。这些都告诉我们， 不能用固有的思维定势去做就业工作，更不能将以前的工作经验绝对化；我们必须预见到随着产业发展可能出现的结构性用工短缺，密切关注人力资源保障问题。为此，我们要对“十二五”未来的用工需求有一个总体的预测，不一定十分准确，但一定要有一个大致的“盘子”、有个正确的估计；同时，要对每一年有一个基本的安排，对用工来源要有具体的考虑。在此基础上，一方面， 要积极做好劳动力技能培训。这一点非常重要，合肥要加快建设现代产业基地， 必须有一大批高素质的技能型人才作为支撑。对此，要做好现有人力资源开发， 鼓励引导企业加强对在职员工的培训，使广大劳动者不断掌握新知识、新技能， 适应企业开发新产品、新技术的需要。另一方面，要大力引进和集聚人力资源。不仅要依托安徽作为全国人口第八大省、劳务输出第三大省的优势，还要充分用好合肥经济圈建设、与阜阳等地结对合作等平台，甚至还要组织专门力量深入周边地区和黄淮海腹地，大规模引进人力资源。
二、要抓住根本、突出重点，始终坚持以发展促就业
妥善解决就业问题，既要立足当前，又要着眼长远。作为X委和政府，要积极解决历史上形成的一些突出矛盾，重点是解决那些由于缺乏就业能力，就
业困难群众的就业问题。但是，这些措施只是阶段性的，也只是针对少部分特殊困难人群的。解决就业的根本出路还是发展经济。只有经济持续发展，才能创造出更多的就业机会，解决大多数人的就业问题。这几年，我们一个深切体会，发展是解决就业问题的根本途径。合肥这几年就业形势很好，根本上得益于我们产业的大发展。“十一五”时期，全市依托产业带动就业占全部新增就业岗位的79%。刚才，合肥格力公司介绍了他们的经验，一个格力公司，就解决了1万多人就业，二期、三期全部建成后，加上配套企业，能解决近3万人就业； 一个京东方也有近6000人就业，其中一多半是大学毕业生；去年年底刚开业的万达广场一开业，就带动近万人就业。从统计数据看，现在每年新增就业岗位的76%，都是靠新引进合肥投产的企业提供的，从刚才受表彰的用工总量十强企业和新增用工十强企业中，也能反映出这个特点。因此，我们仍然要继续秉持和坚持“产业带动就业”的理念和做法，大力改造提升传统产业，大力培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业。其中，最重要、最关键的是两条： 一是要继续坚持“工业立市”主战略不动摇。企业是经济增长的源泉，也是扩大就业的载体。我们要继续坚持以新型工业化为主导的经济发展格局不动摇， 其中内在的意思也就是要坚持以新型工业化为带动的就业增长格局不动摇。二是坚定不移地推进大开放。在抓存量盘活提升的同时，要以做大增量为基本的战略取向，大力引进大企业、好项目，尤其是工业项目，让项目早落地早建设早投产。这是扩大就业的重要途径。同时，要积极鼓励以创业促就业。创业带动就业，是扩大就业、解决就业压力最有效的途径和办法。创业是最积极主动的就业，对扩大就业具有倍增效应。合肥是全国首批85个创建国家级创业型城市之一，要充分用好这个平台和载体，积极落实国家和省相关政策，创新支持方式，加强政策引导，强化创业服务，鼓励更多的劳动者通过创业来实现就业、带动就业。这几年，虽然我市创业工作获得了长足发展，但据统计，企业主体也就17万户，其中国有企业主体不到1万户，个体工商户10.2万户，非公企业主体5.9万户。一个人独立创业，不仅解决了自身的就业问题，还可以带动更多的人就业。所以，一定要进一步优化创业环境，鼓励更多的人去创业，从概率论角度说，只有产生更多的小老板，才能进而产生大老板。从合肥加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设的要求出发，也必须有更多的人去创业，所以， 要制定更加得力的鼓励创业的政策措施，新闻媒体要加大创业典型宣传力度， 只有这样，合肥的明天才能更好。要积极发展现代服务业。做好工业化、城市
化两篇大文章，内在题中之义就是加快发展现代服务业，进一步加快传统服务业的调整、改造和升级，同时，要与工业化、城市化进程相一致，大力培育和发展现代生产性服务业和生活性服务业，最大限度地开发并利用服务业的就业容量。近年来，市里出台了鼓励服务业发展的政策，大大促进了现代服务业的发展，五星级酒店由3家发展到13家，但一旦面临全国性的重大会议、活动，仍是不够。特别是随着合肥人气越来越旺，更要加快现代服务业的发展。市国土局要充分发挥好统筹作用，做好“总提调”，继续当黑脸“包公”，不怕得罪人，督促已开工五星级酒店，包括商业综合体项目加快建设进度，“开饭店不怕大肚汉”，必须坚持好字优先、快字当头，这也有利于扩大就业。
三、要强化责任、尽好义务，营造良好的就业环境
随着市场经济体制不断完善，政府、市场、劳动者在促进就业中扮演着不同的角色，发挥着既不同又互补的作用。要按照建立“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的良性机制的要求，处理好三者的关系。当前，强调政府促进就业的责任，并不是走用计划配置劳动力资源的老路，政府对劳动就业也不可能采取包下来的做法，一是行不通，二是有心也没这个力。这几年， 针对就业特别困难的部分“4050”群体，通过政府“花钱买就业”，也就是6000 人，没那么多钱啊，再说，解决问题的根本出路还是要进一步做大做强做优产业基础，打造现代产业基地，大力推进招商引资，把引进企业尤其是大企业作为解决就业问题的主要载体。在此过程中，要更好地承担起主要责任：一是要把控制失业率、增加就业岗位作为重要目标，实施积极的就业政策，通过发展经济来扩大就业；二是要加强对劳动力市场的调控，引导和调节劳动力供求， 依法营造和谐的劳动关系；三是要着力解决特殊就业对象的就业困难，提供就业服务和就业援助。比如，2007年，我们调查了“零就业家庭”的问题，从以人为本的高度，加大了帮扶力度。就业是民生之本，一个家庭没有就业，仅仅依靠政府的生活救助，是很无奈的事情。通过加大帮扶力度，加强就业服务和援助，基本消除了“零就业家庭”。但要看到，这是个动态的、变化的过程， 不可能一蹴而就，人力资源部门要密切关注，做好服务。同时，人力资源和社会保障部门要创新工作理念，转变工作方式，提高工作实效；各级各部门各单位要密切协同，形成合力。要把优化用工环境放在突出位置，坚持以人为本， 积极推进公租房建设，深化户籍管理制度改革，加快人力资源市场建设，进一步探索和完善就业创业服务的运行机制。企业作为市场的主体，既要讲求经济
效益，更要承担社会责任。前两年，我到一个企业去调研，一个看仓库的工人在那工作了4年，工资还是800元。企业不能因为社会上要干这个岗位的人很多， 就对自己的员工轻慢、不关心，还是要以人为本，关心自己的员工。对劳动者来说，就业既是一种权利，也是一项义务。在政府千方百计促进就业的同时， 广大劳动者特别是有就业能力的青年人，要树立正确的就业观念，克服靠政府安排、等社会帮扶的心态，积极地参与人力资源市场竞争。
同志们，“十二五”规划蓝图已经翻开，以发展促就业任务艰巨，以创业带就业使命光荣。希望同志们继续发扬成绩，勇于开拓进取，再创新的辉煌， 为加快一方发展、造福一方群众、促进一方和谐，作出新的更大贡献！
在市社科联第六次代表大会上的讲话
（2011年4月12日，根据录音整理）
市社会科学界联合会第六次代表大会今天隆重开幕了，我市哲学社会科学界精英荟萃、相聚一堂、共襄盛举，召开此次盛会，意义重大。首先，我代表市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向莅临会议的省社科联、兄弟城市领导和各位专家表示衷心的感谢！向与会代表和全市广大哲学社会科学工作者致以诚挚的问候！
“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委省政府的坚强领导下， 经过全市人民的不懈奋斗，我们共同创造了合肥建设与发展史上的新辉煌。“十一五”的五年，全市GDP总量从925.61亿元增加到2702.5亿元，占全省比重由16.3%上升到22%以上；城市建成区面积从224平方公里扩大到320平方公里，市区常住人口从224万增加到318万，城市化率从55.8%提高到65%。这五年，在全国省会城市中，合肥的GDP、规模以上工业增加值、地方财政收入和固定资产投资等四项主要经济指标的平均增速位居第一；GDP总量由第18位升至第15位，人均GDP进入前十，由第19位升至第9位，地方财政收入由第18位升至第10位，规模以上工业增加值由第17位升至第13位，城镇居民人均可支配收入由第18位升至第13位，农民人均纯收入由第22位升至第17位；在全国大中城市中，合肥GDP 总量从第75位升至第38位，连超37个城市。合肥“十一五”的发展，是实实在在的发展，是有速度有质量有效益的发展。这五年是合肥跨越赶超、加速崛起的五年，也是合肥综合实力大提升、城乡面貌大变化、人民群众得实惠更多的一个时期。
合肥的发展与进步，是全市人民顽强拼搏的结果，其中也凝聚着广大社科工作者的智慧、心血和创造。市社科联第五次代表大会以来，在市委的坚强领导下，市社科联团结带领全市广大社科工作者高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 围绕中心，服务大局，与全市经济社会发展同频共振，在组织学术活动、开展课题研究、提供决策服务、普及社科知识、加强学会（协会）管理等方面做了大量卓有成效的工作，推出了一批有深度、有分量、有影响的优秀成果，涌现出一批理论功底扎实、富有创新精神的学科带头人和科研骨干。在此，我代表市委，对市社科联卓有成效的工作和全市广大社科工作者付出的辛勤劳动，表
示衷心的感谢！
哲学社会科学是认识世界、改造世界的重要工具，是推动历史发展和社会进步的重要力量。胡锦涛总书记强调，要从X和国家事业发展全局的战略高度， 把繁荣发展哲学社会科学作为一项重大而紧迫的战略任务切实抓紧抓好，推动我国哲学社会科学有一个新的更大发展。这既充分体现了X中央对哲学社会科学的高度重视，也深情表达了对广大社科工作者的殷切期望；既为哲学社会科学工作进一步指明了前进的方向，也对广大哲学社会科学工作者提出了更高要求。我们一定要认真学习、深刻领会，结合实际、勇于实践，努力把我市哲学社会科学事业推向更加繁荣发展的新阶段。
“十二五”时期，是合肥大有可为的“黄金机遇期”。我们的全部工作， 都要坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向阔步前进。这是令人无限憧憬的美好前景，又是需要为之不懈奋斗的辉煌伟业！当我们满怀豪情地踏上新的发展征程时，更能深切地感受到承载着一种承前启后、继往开来的历史重任。这也呼唤着全市广大哲学社会科学工作者，进一步增强责任感和使命感，解放思想，不断探索创新，多出精品力作，多出优秀人才，为继续推动合肥跨越赶超提供更加强有力的思想保证、精神动力和智力支持。
一是要在进一步坚定方向中繁荣发展。哲学社会科学具有鲜明的意识形态 属性，其一切学科和领域，都必须坚持以马克思主义为指导。在当代中国，我们要坚持用中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化的最新成果来武装头脑、指导实践、推动工作，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，广大哲学社会科学工作者要争当学习实践科学发展观的先行者，进一步把学习实践的成效体现在学科建设、课题研究、学术交流、科研管理和成果鉴定等各个方面。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，密切关注群众关心的热点难点问题，创新普及哲学社会科学知识的载体和方法，深入宣传X的理论创新成果和改革发展重大成就。特别是要强化责任意识和阵地意识，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，多做解疑释惑、思想引导工作，使各级社科联组织更好地成为社科理论研究的权威基地和思想ZZ工作的坚强阵地。要立足合肥，放眼全省、全国乃至全球， 进一步解放思想、转变观念，明确发展重点，创新发展方式，改革发展体制， 丰富发展手段，凝聚发展力量，努力探索出一条具有合肥特色、体现地方风格
的哲学社会科学繁荣发展之路。
二是要在进一步深入实践中提升水平。哲学社会科学只有扎根于实践的沃土，才会根深叶茂、茁壮成长。面向合肥“十二五”跨越赶超的火热实践，全市哲学社会科学界要大力发扬理论联系实际的马克思主义学风，紧扣中心工作， 主动服务大局，充分发挥“思想库”和“智囊团”作用，加强对事关合肥建设与发展的重大问题、推动改革发展的重大举措的思考和研究。比如，如何进一步利用好促进中部崛起、皖江示范区和合芜蚌试验区建设等政策叠加机遇，加快跨越赶超进程；如何进一步加快工业化、城市化进程，走出一条具有合肥特色的跨越赶超之路；如何进一步深化“效能革命”，吸引更多的大企业、大项目落户合肥，增强跨越赶超的后劲；如何进一步加快文化建设，推动文化产业蓬勃发展，提升跨越赶超的“软实力”；如何正确处理新形势下的人民内部矛盾，创新社会管理模式，做好群众工作，加快构建“和谐合肥”，优化跨越赶超的社会环境；如何进一步加强和改进新形势下X的建设，进一步提高广大干部的能力素质，强化跨越赶超的组织保证；等等。对这些重大现实问题，全市哲学社会科学界更要加强思考、深入研究，努力取得更多有理论深度、创新价值和实践意义的优秀成果，贡献更多有远见、有创见的专业成果和思想智慧。
三是要在进一步服务民生中积极作为。坚持“三贴近”，搞好“三服务”， 是哲学社会科学工作的基本原则。理论研究只有同丰富多彩的现实生活和人民群众的生动实践紧密结合起来，才具有强大生命力和影响力，才能实现自身的价值。哲学社会科学要坚持以人为本，坚持为人民服务，切实发挥“认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会”的作用。哲学社会科学工作者要深入基层，深入群众，了解社情民意，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题创新破解之策，让哲学社会科学的最新研究成果更好地惠及群众、造福人民。要高度重视并大力开展哲学社会科学知识的普及工作，通过电视、广播、报刊、网络等多种媒体，用更加通俗易懂的语言、喜闻乐见的形式，广泛宣传哲学社会科学知识，不断提高人民群众的人文修养和综合素质。要加强基层特别是农村地区的人文社会科学知识普及工作，把人文社会科学普及的重点向农村倾斜、向社区倾斜，更好地服务统筹城乡发展。
哲学社会科学工作是X的工作的重要组成部分。各级X委要从战略和全局的高度，充分认识繁荣发展哲学社会科学的重大意义，进一步改进领导方式， 提高领导水平。要把哲学社会科学工作列入重要议事日程，定期听取工作汇报，
及时研究解决哲学社会科学事业发展中面临的重大问题。要加大对社科工作的投入，认真落实《合肥市科学技术进步条例》，加强对重点学科建设、重大研讨活动、优秀人才培养的扶持。要加强对哲学社会科学宣传阵地和学术活动的管理，提倡学术争鸣、学术交流，营造既宽松又规范的学术环境。各级领导干部要带头学习哲学社会科学知识，虚心听取哲学社会科学专家学者的意见，主动与哲学社会科学工作者交朋友，积极为他们办实事、做好事、解难事，充分调动他们工作的积极性、主动性和创造性。
社科联是促进哲学社会科学事业繁荣发展的重要力量。各级X委要高度重视和加强社科联建设，充分发挥社科联在加强X委政府和社科工作者联系方面的桥梁纽带作用、在组织社科工作者进行学术研究方面的组织协调作用、在促进社科研究成果转化方面的咨询服务作用、在帮助广大干部群众增强理论素养方面的宣传普及作用，努力把社科联建设成为帮助干部群众提高素养的重要载体、促进社科成果转化的重要平台、推动社科知识普及的重要基地。社科联要加强自身建设，进一步解放思想、开拓创新，增强服务意识，不断改进思想和工作作风，进一步把社科联建成凝聚社科工作者的温暖之家。
各位代表、同志们，我们所处的时代是一个大变革、大转型、大发展的时代，也是哲学社会科学大有作为、大展宏图的时代。希望市社科联和全市广大社会科学工作者牢记使命，不负重托，奋发进取，扎实工作，努力开创我市哲学社会科学工作的新局面，为加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向迈进，作出新的更大贡献！
在全市植树造林清洁家园工作总结大会上的讲话
（2011年4月27日，根据录音整理）
经过几个月来的共同努力，全市植树造林、清洁家园工作取得了显著成效。今天，我们在这里召开总结大会，主要是总结经验、表彰先进，进一步动员全市广大X员干部群众，继续推进植树造林、清洁家园工作，为早日实现国家森林城市和全国文明城市的争创目标而不懈努力。
刚才，建辉同志宣读了市委市政府的表彰通报，对先进单位进行了颁奖； 江洪同志作了一个很好的报告，对前一阶段的工作进行了总结，对下一步工作进行了具体部署；有关县区、乡镇的负责同志分别作了发言，介绍了一些具体的经验和做法，很有借鉴意义。同时，会上还印发了材料，介绍了各县区、部分乡镇街道各具特色的经验和做法。希望同志们认真总结工作经验，虚心学习他人之长，紧密结合自身实际，更好地把市委市政府的部署要求落到实处，取得新的更大成效。
去年10月以来，我们掀起新一轮植树造林、清洁家园的热潮，各级各部门不仅认识到位、思想统一、目标明确，而且行动迅速、投入加大、落实到位， 取得了十分可喜的成绩。表现在：植树造林工作呈现出规模大、标准高、机制活、成效好的特点。成片造林、村庄绿化、交通道路绿化、水库塘坝和河流渠道绿化、高速公路绿化全线推进，共招引植树造林企业和大户近200家，完成植树造林16.85万亩，相当于“十一五”时期造林面积的总和。据专家测算，16.85 万亩林木每年可吸收二氧化碳16万吨，释放氧气12万吨，年固碳量8万吨，年滞尘量13万吨。这对于改善环境特别是大气环境非常有好处。这些数字虽然很枯燥，但其中蕴含着全市广大干部群众，特别是基层干群的辛劳、智慧和汗水。清洁家园工作紧紧围绕“治理环境卫生、治理镇容村貌，建立保洁队伍、建立生活垃圾管理体系”的目标任务，突出统一要求、提高标准、抓线带面、强化保障、落实人员，环境综合整治工作取得阶段性成效，人居环境得到较大改善。昨天下午，根据随机抽选，我们检查了包河区烟墩街道新街村和肥西县丰乐镇三里村，环境确实很好。同时，这两个村现在还建立了长效机制，新街村和三里村分别聘了5个和7个保洁员，分片包干，维护环境。
植树造林、清洁家园工作之所以开展得这么顺利、取得这么好的阶段性效果，我想，主要得益于这么几个做法：第一，全市上下高度重视，认识等高对
接。认识到位是做好工作的前提。无论是市、县区，还是乡镇、街道，直至社区、村，大家都能从贯彻落实科学发展观的高度、从推进生态文明建设的高度， 从提高人民群众生活水平、改善人居环境的高度，认识这项工作，上下认识等高对接，从过去“要我做”变成“我要做”，自觉把自己的家园和环境搞好。新街村和三里村，环境都不错，有的住户庭前院后都栽上了树木花草，进行了美化。由此可见，把环境搞好，不需要太大压力，只要我们的干部宣传发动到位，大家就能把家门口的环境搞好。上次，我到新站区调研，由于新站区划调整后，面积扩大到204平方公里，各相关规划都要作出调整，我谈到的第一条意见就是务必要坚持生态立区的理念。我们讲规划，首先要把森林规划做好。建设国家森林城市的目标是“十二五”务必完成的，这就要求我们的森林覆盖率必须达到25%以上，甚至还要留有一定的余地。这也与国家“十二五”发展规划中各地提高森林覆盖率的约束性指标的要求相一致。正是由于全市在“植树造林、清洁家园”工作认识上的高度一致，“上下同欲者胜”，才形成推动这项工作的排山倒海的气势，取得了积极成效。第二，思路焕然一新。总结过去的教训，为什么树老栽老不活，就在于树木姓“公”不姓“私”。所以，必须进行顶层思考，要有顶层概念、顶层设计。我们在工作中提出的一个核心理念就是“不栽无主树”，“藏富于民”，从源头上调动群众栽树的积极性。建国初， 为发展工业，曾出现农业“剪刀差”现象，发展到今天，已经到了工业反哺农业、城市反哺农村的新阶段，应该鼓励、支持和引导老百姓发财致富。可以说， 思路一变天地宽。通过引进企业大户开展植树造林，有效克服了“公地”悲剧。去冬今春完成的植树造林16.85万亩，其中成片造林13.39万亩，这些成片造林可以说都是通过引进的苗木和林业公司栽植的。通过大开放，公开招投标，引进了像江苏八达公司这样有实力、有信誉的公司，不仅苗木质量好，而且栽得好、有气势；不仅带来了新的栽植技术，如换“泥炭土”，而且管护好、成活率高。清洁家园也是这样，聘请了保洁员，维护日常保洁，建立了长效机制， 真正将城市的公共管理引向农村。第三，广大干部群众真抓实干。由于以上三条，才带来了合肥的大绿化、环境的大提升。这里，我还要提一下，城区绿化的问题，包括建制镇所在地的绿化，仍然是该投入就要投入，但最重要的还是要按有关《导则》，真抓实干，严格管理。
建设“森林合肥”，是现代化滨湖大城市建设的内在要求，也是区域性特大城市的重要标志；清洁家园，是对人民群众生活环境的改善，也是对合肥人
精神面貌的展示。开展植树造林、清洁家园工作，一个明确的指向就是进一步提升我们这个城市的生态文明。我们一定要把植树造林作为一项长期的工作来抓，把清洁家园作为一项长效的工作来推，不能搞运动式的做法，要常抓不懈； 办法不能老一套，要常抓常新。要通过持之以恒地努力，让合肥的天更蓝、水更清、地更绿、景更美、环境更优，让合肥成为“近者悦、远者来”的城市。
一是要坚持目标引领，进一步拉升工作标杆。不管干什么事，都要有目标、 有理想、有愿景。开展植树造林工作，我们就要高扬理想旗帜，把合肥建设成为国家森林城市。目前，合肥的森林覆盖率超过22%，国家对“森林城市”的森林覆盖率要求是达到25％以上。“十二五”时期，我们不仅要实现新增造林面积60万亩，森林覆盖率达到乃至超过全国平均水平，还要实现“国家森林城市” 的争创目标。这就要求我们既要着眼长远、科学谋划好“十二五”的发展，也要立足当前，紧紧围绕每年的具体目标，保质保量地实现年度目标任务。“森林合肥”就是由一个个“森林县区”、“森林开发区”、“森林乡镇”、“森林村居”组成的，合肥要创建“森林城市”，必须靠各县区、各开发区共同努力，大家努力的“集合”就等于合肥的“森林城市”。各级各部门要结合各地实际，编制相应具体规划。规划编制后，要分年度严格组织实施，将具体任务、地块落实到GPS定位或北斗系统定位上，也就是要落实到具体经纬度上，落实到图册中。清洁家园方面，也是如此，要站得更高、看得更远，按照现代化滨湖大城市的标准来加以思考，按照环境卫生城乡一体化的标准加以要求，把环境整治、村镇绿化、基础设施“大建设”等有机结合起来，还要建设一支常态化的管护队伍和服务网络，确保各项设施长期发挥作用，进一步营造整洁优美的生活环境，使广大人民群众得到更多实惠。
二是要坚持改革创新，进一步激活体制机制。要认真总结这个冬春的植树 造林、清洁家园工作所展示的发展理念、工作思路和推进措施，总结和运用成功经验，继续把生态文明建设放在重要位置，实实在在地去推进。集体林权制度改革是调动各责任主体造林护林积极性的关键，要进一步完善“明晰产权、承包到户”任务，确立造林人的经营主体地位。同时要加快配套改革步伐，健全支持服务体系，完善相关措施，努力巩固和扩大改革成果。在植树造林工作中，我们要把植树造林与发展苗木花卉、经济果木林、速生丰产林等绿色产业规划结合起来，大力发展非公有制林业和规模林业。要进一步完善和坚持“不栽无主树”的原则，按照“树随地走，谁栽谁有”、“谁投资谁所有，谁经营
谁受益”的理念，用市场化的思路、产业化的办法，在以明晰产权为核心、创新生态建设产业化机制上取得新突破。要形成政府引导、企业、大户和农户共同参与的投资格局，大力提高集约化经营、规模化生产和产业化发展水平。就清洁家园工作而言，我觉得，这实质上是民生工程、社会事业，一是要不断加大投入，二是要建立保洁队伍，三是要严格管理。我们要在加大投入的基础之上，进一步创新思路，把推进农村环境综合整治与提升农村社会管理能力和公共服务水平密切结合起来，加快乡村社会管理资源的培育和整合，充分调动广大农民群众参与村庄整治的积极性和热情。要进一步加大对城乡结合部环境的长效化管理，不能搞“一阵风”，紧一阵、松一阵。要在合理布局垃圾站点的基础上，运用市场机制，做好垃圾收集、转运和处理。要通过体制机制创新， 推动植树造林、清洁家园工作可持续地开展。
三是要坚持科学管理，进一步提升环境质量。绿化大会战中，我们制定了
《合肥市绿化施工导则》、《合肥市行道树施工导则》、《合肥市绿化养护导则》和《合肥市植树造林导则》，并在绿化施工中首次引入土壤拌和站。现在， 大家都知道植树造林也要改土、换土。思想上的转变和栽培工艺的提升，不仅极大提高了绿化标准，而且给绿化工作带来革命性的变化。“没有规矩，不成方圆”。“十二五”时期，城乡绿化工作要继续严格按照4个《导则》的要求， 从换土配土、植物选择、苗木规格、种植标准、养护管理等方面，进一步规范林业园林工程施工和管理，打造精品绿化工程。要把包括招投标在内的各项标准进一步加以明确，进行严格规范，不能原则性地大而化之，要通过公平公正公开透明的平台，不分内外、只论实力，不断把实力强、信誉好的公司，尤其是一些林业产业化的龙头企业招引过来。同时，要严格禁止招来的公司进行转包（有的甚至二包、三包、四包），一旦发现，不仅一律取消其资格，而且要按合同规定予以赔偿。同时，对有关X政干部也要予以责任追究，因为环境是我们自己的，对破坏环境的行为就是要严惩不贷。清洁家园的最终目的，是要不断提升农民生活环境质量，而只有广大农村群众的文明、卫生、环保意识得到普遍提高，清洁家园行动才会取得事半功倍的效果。我们一定要把着力点放在调动农民群众的积极性、主动性和创造性上，放在发挥农民的主体作用上。要通过修订完善村规民约，甚至可以适时研究立法予以规范，用制度规范提高群众文明卫生意识，不断培养广大农民群众的公共环境意识、公共责任意识、公共服务意识，使环境保护常态化、长效化、法制化。
四是要坚持常抓不懈，进一步形成长效机制。植树造林、清洁家园，既是各级政府义不容辞的重要职责，也是提升发展形象、改善发展环境、转变发展方式的内在需要。各级各有关部门要按照全市统一部署，进一步加强领导，精心组织，全力以赴，狠抓落实。要一步一步扎实推进下去，不能是“运动式” 的机制，更不能不推不动。当前，对我们已经形成的有效机制，要不断丰富和完善，使之规范化、制度化，形成长效机制。一是要强化属地管理。要始终围绕“国家森林城市”等建设目标，做到领导到位，措施到位，责任到位。各县区、乡镇、街道X政一把手是第一责任人，要增强“守土有责”意识，亲自过问、亲自上阵，敢于负责；分管领导要具体抓、抓具体，加大督促检查力度， 确保各项问题解决到位。从飞机上俯视，仍然能看到老城区一些地方还存在绿化空白点。所以，还是要继续强化“属地管理”职责，不断提高“绿地率”。各机关、企事业单位要进一步加强各自区域内的绿化管理，包括自己的大院， 查漏补缺，确保不留绿化“盲点”。同时，有关部门在做森林规划时，也不要漏了这块。过去没有的，现在要重新定，以规划引导其植树绿化，这也是属地管理。二是要强化协同配合。全市上下要坚持树立“一盘棋”的思想，讲大局、讲原则、讲责任、讲奉献，通力协作、互相配合，“一个声音喊到底”。要坚持解放思想，结合本地区、本部门实际，在工作中有所超前，有所创新。三是要加强监督检查。健全督查与考核机制，一级抓一级，层层抓落实。市里要围绕工作目标任务，建立考核验收办法，对县区、乡镇、街道进行严格督查和验收评审，及时通报工作情况，及时解决发现问题，及时总结好的做法。各县区要进一步加大对乡镇、街道、村居的检查验收力度。四是要继续营造氛围。我们的工作都是为了人民的利益，没有什么是不可以公开的，我们欢迎新闻监督、舆论监督、群众监督、民主监督、内部监督、法律监督等各方面的监督。拆违工作为什么进行快、反响好？就是因为从决策到执行全过程邀请记者和律师参加，全面公开相关信息，有效引导社会舆论。只有请记者们到第一线，全面了解事情的全过程，他们才能写出更客观、公正的报道。所以，我们的工作要欢迎新闻媒体监督，要相信记者，绝大多数都会有基本的正确判断，相信绝大多数同志有基本的职业操守。前不久，《市场星报》关于塘西河污水排放的报道和监督，就很好，要感谢他们，对这样的有效监督，我们不仅欢迎，还要予以奖励。各级各有关部门要主动适应大开放的时代要求，摈除封闭守旧的思想和做法，充分利用好报刊、电台、电视台、网络等媒体，让广大新闻工作者从一
开始就参与进来，掌握更加全面的信息。特别是建委、环保等与人们生产生活息息相关的部门，更要主动邀请媒体记者到第一线去，全过程参与监督。对于有效的新闻报道与监督，要给予适当的奖励，尊重他们的劳动价值。
同志们，植树造林、清洁家园是一项利在当代、功在千秋的工程，也是一项实实在在的民生工程。我们要继续咬定目标，开拓创新，真抓实干，努力建设环境与经济协调发展、人与自然和谐共生的城乡生态文明，让迈向区域性特大城市的合肥，不断绽放独特的生态魅力！
在合肥市2008—2010年度先进单位、先进集体、劳动模范
（先进工作者）表彰大会上的讲话
（2011年4月29日，根据录音整理）
在“五一”国际劳动节即将到来之际，市委市政府在这里隆重表彰合肥市2008—2010年度先进单位、先进集体、劳动模范和先进工作者。在此，我代表市委市政府，向全市广大工人、农民、知识分子和其他各阶层劳动群众，致以节日的问候！向受到表彰的先进单位、先进集体、劳动模范和先进工作者，表示热烈的祝贺！同时，向长期以来为合肥建设与发展作出突出贡献的老劳模、老先进工作者致以崇高的敬意！
劳动创造辉煌，奋斗成就伟业。回顾“十一五”，在科学发展观的指引下， 在省委省政府的坚强领导下，我们主动顺应经济社会发展规律，积极回应人民群众的新期待，坚定不移地做好工业化、城市化两篇大文章，创造了合肥建设与发展史上的新辉煌。经过五年的奋斗，我们不仅综合经济实力迅速迈上新台阶，而且现代化滨湖大城市初展英姿。全市地区生产总值从925.61亿元增加到2702.5亿元，年均增长17.9%；规模以上工业增加值从288.03亿元增加到1052.71 亿元，年均增长25.3%。城市建成区面积从224平方公里扩大到320平方公里，市区常住人口从224万增加到318万，城市化率从55.8%提高到65%。经过五年的奋斗，我们不仅取得了实实在在的发展，而且是质量高、效益好的发展。地方财政收入从57.64亿元增加到259.43亿元，年均增长35.1%；城镇居民人均可支配收入从9684元增加到19051元，年均增长14.5%；农民人均纯收入从3207元增加到7118元，年均增长17.3%。经过五年的奋斗，我们不仅经济首位度大幅提升， 而且实现了在全国省会城市范围内的争先进位。作为省会城市，合肥GDP占全省比重由16.3%上升到22%，财政收入占全省比重由19.9%上升到23.1%。在全国省会城市中，合肥GDP总量由第18位升至第15位，人均GDP由第19位升至第9位，地方财政收入由第18位升至第10位，规模以上工业增加值由第17位升至第13位， 城镇居民人均可支配收入由第18位升至第13位，农民人均纯收入由第22位升至第17位。在全国283个地级以上的城市中，合肥GDP总量从第75位升至第38位， 连超37个城市。合肥的发展与进步，是省委省政府坚强领导的结果，是市委市政府团结带领全市人民解放思想、开拓创新、锐意进取、顽强拼搏的结果。广大劳动群众用智慧、心血和汗水书写的生动实践，再一次告诉我们：劳动伟大，
劳动者最光荣！
沧海横流，方显英雄本色。我们这次表彰的先进单位、先进集体、劳动模范和先进工作者，是2008年至2010年度涌现出来的。这一阶段，既是我们经受国际金融危机冲击，危中寻机、化危为机的紧要关头；也是我们主动顺应后国际金融危机时期的新形势，谋求更长时期更高水平更好效益发展的关键时期。经过实践的洗礼，可以自豪地说，在国际金融危机面前，我们视挑战为机遇， 化压力为动力，处变不惊、超前谋划、果断决策、有效应对，书写了“弯道超越”的精彩华章。“人民伟大、劳动神圣”的无尚光荣，必将激励全市人民继续奋勇前进。
伟大成就来自不懈奋斗，幸福未来更要靠劳动创造。进入“十二五”，合肥迎来了大有可为的“黄金机遇期”。我们的全部工作，都要坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，努力朝着区域性特大城市的方向阔步前进。这是时代赋予我们的历史使命，更是交织着光荣与责任、凝聚着激情与梦想的宏图大业。众人拾柴火焰高，合肥发展靠大家。我们一定要肩负起这一历史责任，继续团结拼搏、奋发努力，在合肥跨越赶超、加速崛起的进程中不断创造出新的辉煌。
下面，我讲几点意见：
第一，要进一步弘扬劳模精神，为合肥跨越赶超、加速崛起凝聚强大的精神动力。榜样蕴藏无穷力量，精神激发奋斗意志。今天的合肥，科学发展奔涌向前，跨越赶超时不我待，我们必须进一步在全社会大力弘扬和形成满怀激情干事业、凝心聚力抓发展的浓厚氛围。我们还要在全社会大力弘扬“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献”的伟大劳模精神，进一步把全市人民的积极性、主动性和创造性调动起来，把全市人民的智慧和力量充分凝聚起来，投身于推进合肥崛起大业的火热实践。我们要广泛宣传，用劳模的先进事迹感召人民群众，用劳模的优秀品质引领社会风尚，进一步形成关爱劳模、崇尚劳模、学习劳模、争当劳模的社会氛围，让劳模精神发扬光大、代代相传。广大劳动模范和先进工作者要珍惜荣誉、发扬成绩，继续当好解放思想、锐意改革创新的时代先锋，为合肥跨越赶超再立新功。
第二，要进一步提高劳动者素质，为合肥跨越赶超、加速崛起提供坚实的 人力资源支撑。当今的区域竞争，归根到底是劳动者素质的竞争。不断提高广大劳动群众的综合素质和劳动技能，是实现人的全面发展的必然要求，也是推
动经济社会发展的重要保障。我们要牢固树立人才是第一资源的理念，既要不断用合肥建设与发展的目标来凝聚人，用一流的干事创业环境来激发人，又要进一步创造条件让全市广大劳动者在合肥这片热土上施展更大的才华，使科技进步和劳动者素质提高成为合肥经济社会发展的根本推动力。要大力推进社会主义核心价值体系建设，引导广大劳动者不断提升思想道德素质和科学文化素质、提高劳动能力和劳动水平，努力成为有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义劳动者。要保护和调动广大劳动者的热情，形成有利于劳动者学习成才的引导机制、培训机制、评价机制、激励机制，促进他们不断增强学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力。
第三，要进一步激发创造活力，为合肥跨越赶超、加速崛起积极贡献智慧 和力量。当前，合肥正处于工业化、城市化快速推进阶段，是合肥经济社会发展的重要转型期，无论是产业发展、还是城乡建设，无论是社会管理、还是服务群众，无论是创新推动、还是开放发展，都离不开人这个生产力中最活跃的因素。我们要继续全面贯彻落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，最大限度地把广大劳动者的智慧和力量凝聚到推动科学发展、加速合肥崛起上来。特别是，要让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有待遇，进一步引导广大劳动群众紧紧围绕加快传统产业优化升级、大力培育和推动战略性新兴产业发展，多作新的贡献；紧紧围绕现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，争创一流业绩；紧紧围绕区域性特大城市的方向，积极献计出力。
第四，要进一步保障劳动者权益，为合肥跨越赶超、加速崛起构建和谐的劳动关系。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要适应改革开放和社会主义市场经济发展的新形势，在全社会大力弘扬“民生为本、法治至上”的理念，保障广大劳动群众的合法权益，促进社会公平正义。要进一步健全X和政府主导的维护群众权益机制，统筹协调好各方面利益关系。4月20日，国务院常务会议研究部署2011年深化经济体制改革重点工作，其中提出，“深化收入分配和社会保障制度改革， 研究制定收入分配改革方案，稳步推行工资集体协商制度”。对此，我们要认真贯彻落实，并以此为契机，在经济发展的基础上，进一步加大改革创新力度， 不断提高广大劳动群众的收入水平和保障水平；要进一步健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众有尊严地劳动。新时期的广大劳动群
众，要充分发扬识大体、顾大局的光荣传统，切实增强主人翁意识，坚决拥护X和政府关于改革发展的各项方针政策，依法表达合理诉求，自觉维护社会和谐稳定。
工会组织是X和政府联系职工群众的桥梁和纽带，是职工利益的代表者和维护者。各级X委要高度重视工会工作，进一步加强对工会工作的领导，支持工会依照法律和章程独立自主地开展工作。各级政府要大力支持工会工作，认真听取工会意见，为工会发挥作用创造良好的环境和条件。各级工会组织要适应新形势，全面履行各项职能，扩大工作覆盖面，增强组织凝聚力，诚心诚意为广大职工群众服务，主动维护广大职工包括农民工的合法权益，充分发挥组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的重要作用，不断开创工会工作新局面。
同志们，合肥建设与发展的前景光明而美好，我们肩负的使命光荣而艰巨。希望同志们继续发扬成绩，勇于开拓进取，再创新的业绩，为加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向阔步前进而努力奋斗！
在市委中心组理论学习会议上的讲话
（2011年5月6日，根据录音整理）
这次市委中心组理论学习会议的主题是，认真学习《论X的群众工作—— 重要论述摘编》精神，深入贯彻落实X的十七届五中全会精神、全国“两会” 精神和习近平等中央领导同志来皖、来肥视察重要讲话精神，按照中央和省委关于做好新形势下群众工作的部署要求，进一步团结带领全市人民，真抓实干， 奋发有为，努力实现“十二五”发展良好开局，以优异成绩迎接建X90周年。
由中宣部理论局组织选编出版的这本《摘编》，从群众工作的重要性、树立群众观点、贯彻群众路线、站稳群众立场、工作的主要任务、提高工作本领等六个方面，汇集了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于X的群众工作的一系列重要论述，集中反映了我们X关于群众工作的思想内涵和基本精神。这是推进新形势下群众工作的重要读本，也是我们做好新形势下群众工作的一本工具书。最近，中纪委、中组部、中宣部还联合发出通知，要求各级X组织把学习《摘编》作为深入推进创先争优活动、建设学习型X组织的重要内容， 作为加强X性X风、反腐倡廉教育的重点任务，并就组织学习《摘编》工作进行了部署。对此，我们要精心安排，组织广大X员干部把这本书学好用好。
刚才，存荣同志围绕这次会议的主题，作了一个很好的发言，围绕合肥的改革发展稳定，从经济发展、社区建设、社会事业建设到民生工程，结合实际谈了很好的体会和思考。我想，这次学习只是初步的，会后还要进一步学习。“学习理论、总结经验、研究工作”，这是我们搞好学习的重要方法，也是做好工作的重要方法。下面，我结合学习和工作体会，就做好新形势下群众工作， 谈几点思考和意见。
一、把学习《摘编》同贯彻落实中央和省委的部署要求结合起来，更加自觉地加强和改进新形势下群众工作
我们X历来高度重视群众工作。特别是，在X的十七届五中全会上，在谋划未来发展蓝图之际，胡锦涛总书记告诫全X，必须加强和改进新形势下的群众工作，并提出了明确要求。省委贯彻中央精神，结合安徽实际，对加强和改进新形势下群众工作作出具体部署。市委也及时提出了贯彻落实意见。我们学习《摘编》的一个重要任务，就是要同贯彻落实中央和省委的部署要求紧密结合起来，把丰富多彩的群众工作实践作为一个“大课堂”，使之贯穿于创先争
优活动和学习型X组织建设的全过程，融入到“以人为本、执政为民”主题教育活动和庆祝建X90周年活动中，体现在加强X性X风建设和反腐倡廉教育的成效上，更加自觉地做好工作，向X和人民交出一份更为满意的答卷。
在对待群众工作上，自觉性问题归根到底是一个ZZ立场问题、思想感情问题，是个世界观问题。同时，自觉性是与具体的工作联系在一起的，不做具体工作，自觉性就无从谈起；但没有自觉性，也很难做好具体工作。为此，必须突出把握好这么几点：一是，要通过系统学习我们X关于群众工作的重要文 献，进一步深刻领会、准确把握X中央关于群众工作的一系列重要论述、一系 列重要部署，更好地指导实践、推进工作。二是，要大力弘扬X密切联系群众 的优良传统，继承X在长期群众工作中积累的宝贵经验，紧密联系实际，深入研究新形势下群众工作的规律和特点，不断提高做好新形势下群众工作的能力和本领。三是，要不断创新群众工作的方式方法，着力提高群众工作的针对性 和实效性。总之，就是要通过加强和改进群众工作，进一步发扬做好群众工作的优良传统，进一步营造重视群众工作的良好风气，进一步形成热爱群众工作的自觉习惯，进一步创新完善开展群众工作的制度。这样，我们就能更好地团结、带领、依靠最广大人民群众，调动一切积极因素，去实现我们建设与发展的目标，去更好地为人民群众谋福祉。
二、从建设与发展的奋斗历程中汲取经验，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享
总结经验是我们X的工作与时俱进的重要方法。2005年初，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上强调， “解决我国经济社会发展面临的许多矛盾和问题，包括构建社会主义和谐社会面临的许多矛盾和问题，关键还是要靠发展。”2006年，胡锦涛总书记在庆祝中国共产X成立85周年暨总结保持共产X员先进性教育活动大会上强调，“我们X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。”“只有深刻认识人民创造历史的伟力，真诚代表中国最广大人民的根本利益，一切为了人民，一切依靠人民，我们X才能得到人民的充分信赖和拥护，才能无往而不胜。”去年，胡锦涛总书记在全X深入学习实践科学发展观活动总结大会上强调，“深入贯彻落实科学发展观，根本在于发挥人民群众的主体地位。”胡锦涛总书记的一系列重要讲话精神，为我们做好新形势下群众工作指明了方向。
温故而知新，鉴往可知来。我们要以学习《摘编》为契机，更好地从合肥
建设与发展奋斗历程中，去深刻理解和把握我们X关于群众工作的思想和精神， 去认真总结和汲取我们这些年来做好群众工作的成功经验。
第一，回顾“十一五”合肥走过的历程，我们所做的工作很多，其中最重要的一点，是确立了“发展为上、投资为本、速度为先、民生为重”的导向。这些年，中央领导、省委省政府，包括兄弟城市对合肥的发展变化纷纷给予高度评价，靠的就是发展。今天的合肥，人民群众之所以焕发出前所未有的自信心和自豪感，靠的也是发展。更重要的是，我们“十一五”的发展，是实实在在的发展，是质量高、效益好的发展，是人民群众得到更多实惠的发展。实际工作中，我们坚持以科学发展观为指导，紧密结合现阶段的基本市情，一个基本的思路就是坚定不移地做好工业化、城市化两篇大文章，一个鲜明的导向就是“发展为上、投资为本、速度为先、民生为重”。我们反复强调，为官一任、造福一方，就要有所作为、有所建树，让人民群众不断看到新的希望，共享改革发展成果。正因为我们走的是一条持续快速协调健康发展的路子，使我们的发展顺应了规律、顺应了民意。尤为重要的是，我们不仅创造和积累了抓发展、搞建设的成功经验，而且凝聚起“敢字当头、敢走新路、敢破难题”的可贵精神。这些对于推进合肥实现更高阶段更高水平的发展，都是非常宝贵的财富。
第二，合肥之所以能够开创一个好局面，原因是多方面的，其中最根本的 一点，是唤起民众千百万、同心干，汇聚了“上下同欲者胜”的强大气势。在 谋划和推进“十一五”发展时，我们面临的压力非常大。一方面，合肥不仅与先发地区的差距大，即使在中部6个省会城市中，经济总量也是垫底，在全省的经济首位度只有16.3%。另一方面，由于历史、地理、自然等诸多原因，合肥底子薄、基础弱，不仅存量有限，可利用的资源也不多。“十一五”最初两年， 国家实施“防过热、防通胀”调控，我们面对的宏观环境并不宽松；紧接着， 又遭受国际金融危机的冲击，形势复杂多变。而这些年，恰恰就是在这样的基础上、在这样的环境中，我们开创了一个广大人民群众多年期盼的好局面。回顾这几年，合肥经济社会发展的每一点进步、城乡建设的每一项成就，无不凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水。我们无论是作出重大决策，还是提出重大任务，人民群众都积极响应和拥护；无论是克服前进中的困难，还是破解改革中的难题，人民群众都积极支持和配合；无论是在推进项目建设上带来的一时不便时，还是在需要局部服从全局时，人民群众都通情达理、作出奉献。事实证明，全市各级X组织充分发挥战斗堡垒作用，广大干部充分发挥骨干带头作
用，广大X员充分发挥先锋模范作用，这是我们事业发展的根本保证；而全市人民的理解、支持和参与，大力发扬主人翁的精神，汇成“上下同欲者胜”的强大气势，则是我们战无不胜的决定性力量。
第三，合肥建设与发展成就的取得，经验可以总结出很多条，其中最基本的一条，就是坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。我们反复强调，“十一五”的发展要以提高人民群众生活水平为目的，很重要的就是坚持从战略高度看待大民生，全面协调可持续地谋划和解决民生问题。这几年，我们深入实施“工业立市”、“县域突破”、“创新推动”等战略，推动经济社会又好又快发展，根本目的是以发展的成果惠及民生，不断提高人民生活水平。我们不断优化投资发展环境，坚持把招商引资作为第一要事来抓，最终是为了创造更多的就业岗位惠及民生。我们强力推进基础设施“大建设”， 下大气力改善城市环境，其出发点和落脚点仍然是惠及民生。在加快经济发展的同时，我们连续推出一大批民生工程，人民群众的“三最”问题得到较好解决，这是惠民之举；在基础设施“大建设”中，我们创新建设管理体制，走出一条建设快、质量好、投资省、扰民少的项目建设路子，这也是惠民之举；在保障和改善民生中，我们大力推进危旧房和城中村改造，加快保障性住房建设， 这更是惠民之举；在拆迁安置工作中，我们在政策制定上坚持群众利益优先， 在具体工作中实行“三榜公示”制度，实现人民群众合法利益最大化，这还是惠民之举。这些年，合肥各项工作之所以开展得有声有色，很多棘手的问题能够得到较好地解决，最基本的一条，就是坚持以人为本、执政为民，切切实实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
回顾这些年来，我们坚持以发展惠民、以改革惠民、以投入惠民，从城乡居民收入的增加，到社会保障体系的完善；从教育、医疗等社会事业的发展， 到公共服务均等化的推进；从平安合肥的打造，到法治合肥的建设；从社会管理的创新，到民众权利的维护；等等。这些都是实实在在的、看得见摸得着的群众工作。特别是，在城中村和危旧房改造中，我们坚持走群众路线，充分发挥人民群众主体作用，大大激发了广大人民群众建设家乡、改造家园的热情； 在政府机构改革中，我们在全国首次探索实施开门抓“三定”的创新之举，大胆地把群众和社会的智慧、力量有序引导到共同治理的轨道上来；在预算编制中，我们在全国首创“开门办预算”模式，引入第三方评审机制，切实保障了预算编制的科学、合理、公平、公正、公开；在开展行政执法中，我们探索建
立“行政处罚案件群众公议制”，推动自由裁量权阳光行使，开启了全市行政执法的新局面；在促进房地产市场健康稳定发展中，我们在全国率先推行集“定期推介、全国公告、民主决策、公开拍卖”于一体的经营性用地供应方式，打造了合肥“阳光地产”品牌；等等。这些工作，归结到一点，就是为了群众、相信群众、宣传群众、依靠群众、服务群众、造福群众。
通过这些年来的实践，我们深深体会到：干什么事情，都要有一个大背景、大氛围。通过这些年坚持不懈地努力，我们做好新形势下群众工作，有了坚实的基础，积累了宝贵的经验。其中，至少有这么实实在在的几点：
第一，合肥发展态势好，干部实实在在地干事创业。这些年来，我们始终坚持X的基本路线不动摇，始终牢记“发展是硬道理”、“发展是X执政兴国的第一要务”、“科学发展观的第一要义是发展”，始终把发展作为解决合肥所有问题的根本，坚持科学发展、加快发展、和谐发展、创新发展、绿色发展不动摇。各级X组织和广大X员干部充满热情、充满激情、充满干劲，团结带领全市人民，吃苦耐劳，干事创业。“十一五”时期，在过去的良好基础之上， 合肥的建设与发展又创造了新辉煌。可以说，这是合肥经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠更多的一个时期。这些，都让人民群众切身感受到，各级X组织是合肥各项事业发展的主心骨，各级领导班子是干事创业的班子，广大X员干部是干事创业的队伍。事实证明，X员干部只有干事创业， 才能让人民群众感到“靠得住、信得过”；做好新形势下群众工作，必须“身教重于言教”，在增进群众信任上下功夫。
第二，人民群众实实在在享受到了改革发展的成果。在制定“十一五”规划时，我们提出的目标曾经引起过一些议论；而在制定“十二五”规划时，我们提出的目标更高，则没有了议论。特别是，对“加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，努力朝着区域性特大城市的方向迈进”，全市上下广泛拥护。为什么会有这种反差？就是因为，人民群众不仅是合肥改革发展的亲历者、见证者，也是改革发展成果的享有者，看到我们通过锐意进取，真抓实干，一步步实现我们的目标，这些无疑大大增强了人民群众的信心！实践表明，用事实来说话，最有说服力，就能产生更大的凝聚力；做好新形势下群众工作，必须让人民群众看到合肥的发展变化，得到实实在在的利益。
第三，科学执政、民主执政、依法执政迈出了实实在在的步伐。具体体现 在，我们以制约制衡权力为核心，推出了一系列体制机制创新，营造了公平公
开、阳光透明、合法高效的政务环境，打造了公正高效的司法环境和安全和谐的治安环境。这几年，全市上下之所以人心思上、人心思进，就是因为人民群众不仅从经济社会又好又快发展中得到了越来越多的实惠，从家乡一天天变化中看到了美好的前景；而且，从一系列制度创新中看到了起点公平、机会公平， 从每一项重大工程启动前的社会公示中看到了X委政府对民意的尊重，从公平、公正、公开、透明的拆迁安置中看到了X委政府对群众合法利益的维护，从X委政府正确处理各方面利益关系中看到了这个城市的法治精神，从社会和谐稳定中越来越多地感受到安全感和幸福感。事实证明，这是基础性、全局性、根本性的群众工作；做好新形势下的群众工作，必须始终坚持以人为本、执政为民。
总的来说，我们做好新形势下群众工作，有了一个好的大背景、大氛围。各级X组织和广大X员干部要继续按照中央和省、市委的部署要求，进一步增强做好新形势下群众工作的信心和决心。做好新形势下群众工作，说到底，就是要坚持“发展是硬道理”，就是要坚持以人为本，通过科学发展来不断满足广大人民群众对更加美好生活的新期待。这是我们X的宗旨的体现。当前和今后一个时期，是合肥科学发展、全面转型、加速崛起、富民强市的重要时期。我们必须始终不渝地坚持这些符合X的宗旨、被实践反复证明了的、被人民群众广泛认可的成功经验和做法，并不断加以丰富和完善。
三、深入把握群众工作的规律和特点，不断提高做好群众工作的能力和本
领
X的十七届五中全会强调：“继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，
实现‘十二五’时期我国经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众， 必须加强和改进新形势下群众工作。”群众路线是我们X的根本工作路线，是我们X的优良传统，群众工作理应是X员干部最熟悉的“看家本领”。为什么中央提出要进一步加强和改进新形势下群众工作？这段时间，我一直思考这个问题。我认为，关键是要围绕贯彻落实中央和省委的新部署、新要求，更好地从以下几个方面去凝聚共识、推进工作。
一是群众工作的形势发生了变化，但X的根本工作路线没有变，需要变的 是X员干部不适应的地方。小平同志早在1956年就强调指出，“群众路线是我 们X的组织工作中的根本问题，是X章中的根本问题，是需要在X内反复进行教育的。”进入新时期新阶段，我国经济社会已经、正在、并将继续发生积极
而深刻的变化，给群众工作带来了一些新的情况，但是X的根本工作路线始终没有变，群众工作始终不能丢。现在的情况是，工作中的确还存在一些与新形势、新要求不相适应的地方。这里，我想强调的是：作为各级X组织和广大X员干部，不要以为坚持群众路线是老生常谈的问题。我们这几年的拆迁安置工作就足以证明，做不做群众工作、会不会做群众工作，情况是大不一样的。从全国各地发生的一些情况看，现在基层出现的问题，很多都是因为没有重视群众工作，或者不会做群众工作，甚至不敢去做群众工作造成的。作为各级干部特别是领导干部，要充分认识到，在干群关系中，干部是矛盾的主要方面，如果干部方面是错误的，毫无疑问，干部是主要方面；如果干部方面是正确的， 矛盾的主要方面也在干部，在于干部对群众的说服教育工作没有到位，在于干部的工作措施不适应于群众。
二是群众工作的特点发生了变化，但群众工作的核心没有变，需要变的是处理利益关系中的失当失序。马克思有句名言：“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”1948年，毛主席在对晋绥日报编辑人员谈话时这样指出， “马克思列宁主义的基本原则，就是要使群众认识自己的利益，并且团结起来， 为自己的利益而奋斗。”当前，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，我国的社会结构和利益格局发生了新的深刻变化和深刻调整。面对千头万绪的群众工作，能正确把握和处理好各方面的利益关系，就抓住了群众工作的核心。问题在于，能不能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，特别是能不能持续不断地为人民群众办实事，更多地为人民群众谋利益。对此，要注意把握好这么几点：其一，对极少数困难群众，当然要帮助他们渡过难关。但对大多数群众来说，给点钱、办实事，哪个效果更好？显然办实事的效果更好。所以，实事一定要办实，好事一定要办好，否则就会失信于民，就会事与愿违；其二，办实事的内容很重要，重点是要办多数人受益的事，办群众急需的事，办打基础、管长远的事。同时，为群众办实事既要真心实意、尽心尽力，也要统筹兼顾、能够可持续；其三，要有“成本—效益” 意识，做工作不能大而化之，我们欠发达的市情决定了，办同样的事要比发达地区少花钱，花同样的钱要比发达地区多办事，甚至不花钱也要办成事。问题还在于，能不能正确把握和处理好人民群众的根本利益和现实利益、整体利益和个人利益，以及不同群体、个体之间的利益。在这个问题上，如果把握不好、处理不当，如果利益的天平失衡，群众就会有不满甚至对立情绪。对此，关键
是要看能不能站稳群众立场，“正确地做工作”；能不能顺应人民群众的愿望， “做正确的工作”；能不能创新探索，“把工作做正确”。这三句话，听起来有点“绕”，实际上反映了群众工作的内在要求。这也是我们在实践中得出的体会。
三是群众工作的环境发生了变化，但群众工作的重心没有变，需要变的是 工作的理念和方式方法。群众工作的重心在基层，X的基层组织和基层干部的 最大优势就是做群众工作。这几年，面对市场经济、群众组织、社会团体、媒体舆论等构成的新环境，我们着力加大“两新”X组织建设力度，开展把X组织建在市场上、商务楼宇上、网络上、工地上等主题创建活动，不断扩大X组织的覆盖面；我们结合危旧房和城中村改造等与人民群众密切相关的工作，充分发挥基层组织和基层干部做群众工作的优势，呈现出群众拥护、和谐拆迁的生动局面；等等。这些，不仅有效地打牢了群众工作的支点，而且创造了不少群众工作的新理念和好方法。在X的十七届五中全会上，胡锦涛总书记指出， 要“综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，注意运用现代科技，提高群众工作的针对性和实效性。”对此，我们一定要深刻领会、指导工作。一定要更加注重理念创新。着眼于经济社会发展转型期的特点，进一步凝聚“民生为本、法治至上”的共识，既要更加注重保障和改善民生，也要坚持依法办事、依法行政；要坚持深入群众、服务群众和宣传群众、教育群众相统一，既要适应群众工作的新要求，也不能无原则地迁就一些落后的思想、消极的情绪。一定要更加注重方式方法。着眼于不断提高群众工作针对性和实效性，既要注意运用发扬民主的方法、思想ZZ工作的方法，又要注意运用办实事的方法、示范引导的方法、组织活动的方法。同时，做群众工作的方式方法要尽可能让群众喜闻乐见，讲短话、讲实话、讲有新意的话。一定要更加注重运用现代科技。如互联网、手机等。像微博的作用就不可小看，有人这样形容：“粉丝超过一百，就是一本内刊；超过一千，就是一个布告栏； 超过一万，就是一本杂志；超过十万，就是一份都市报；超过一百万，就是一份全国报纸；超过一千万，就是电视台；超过一个亿，就是CCTV了！”这个现象启示我们，必须深入研究现代科技手段，注意占领新的思想舆论阵地，把群众工作做得有声有色、丰富多彩。
群众工作贯穿于各个领域和各个方面，是一项全局性、经常性的工作。对此，决不能“临时抱佛脚”，决不能“三天打鱼，两天晒网”。一方面，要进
一步抓好制度建设和落实。对我们已经形成的许多行之有效的群众工作制度方法，一定要认真坚持，并在实践中不断完善；同时，随着形势的变化和实践的发展，要及时把好的经验做法用制度的形式固定下来。要通过建立健全制度， 抓好制度执行，提高群众工作的规范化、制度化水平。另一方面，要进一步形成强大合力。各级X委、人大、政府、政协，以及工会、共青团、妇联等人民团体，都要高度重视和主动开展群众工作。同时，要更加重视发挥统一战线各界人士、城乡基层自治组织、企事业单位、社会团体、行业组织、社会中介组织等的积极作用。
同志们，愿不愿做群众工作，敢不敢做群众工作，会不会做群众工作，能不能做好群众工作，是检验X员干部素质、能力和水平的“试金石”。希望大家进一步按照“学习理论、总结经验、研究工作”的要求，紧密结合实际工作， 自觉加强实践锻炼，不断提高做好新形势下群众工作的能力和本领，不辜负X和人民的期望。
在合肥市庆祝中国共产X成立90周年基层优秀共产X员代表座谈会上的讲话
（2011年6月28日，根据录音整理）
刚才，听了大家的发言，很受启发，也非常感动。你们践行宗旨、扎根基层、忘我工作、勇于奉献，在各自的岗位上、在不同的历史时期，作出了突出贡献。特别是，同志们立足本职岗位、带头创先争优、发挥先锋模范作用，作出了突出贡献。你们的发言很朴实、很具体，也很生动，讲得非常好。
“十一五”时期，在科学发展观的指引下，在省委省政府的坚强领导下， 全市人民奋发有为、顽强拼搏、不甘落后、开拓创新，合肥经济社会实现了超常规、跨越式发展。在全国26个省会城市中，合肥GDP总量由第18位升至第15位， 人均GDP由第19位升至第9位，地方财政收入总量由第18位升至第10位，规模以上工业增加值总量由第17位升至第13位。应该说，“十一五”的五年是合肥发展最快的五年、是实实在在、有质量有效益发展的五年，也是人民群众得实惠最多的五年。只所以这样说，还表现在这样几个指标上：一是城镇居民收入和农民纯收入增长。2005—2010年，城镇居民人均可支配收入从9684元提高到19051元，农民人均纯收入从3207元提高到7118元，年均分别增长14.5%、17.3%； 尤为可喜的是，农民人均纯收入由2005年低于全国平均水平48元，到2010年高于全国平均水平1199元。二是全市存、贷款余额。一定意义上说，存款余额反映了老百姓的财富状况，贷款规模体现了地方经济发展的活力，这几年，我们的存、贷款规模都超过了几个省会城市。三是全市汽车保有量。2005年，全市汽车保有量只有20多万辆，而到2010年，全市汽车保有量已达56万辆，翻一番还多。更甚者，今年1-5月份我市汽车月上牌量8000以上。四是全市人口规模。去年全国“六普”数据显示，合肥常住人口已达570多万，人口总量由2000年的全省第六上升至全省第二。这些都说明老百姓的生活水平和生活品质有了很大提高，合肥对全省的辐射带动能力显著提高，人民从城市的快速发展中得到了更多更大的实惠。
我常说，革命事业就是接力棒，应该是一茬接着一茬干，一茬干得更比一茬好。只要全市都有这样的氛围，合肥发展的大业才能够风风火火；只要接下来的几年中，我们大家继续努力，干事创业的劲头不减，敢负责的状态不变， 不停步、不折腾，一心一意继续干，在全国省会城市中，合肥完全能够进一步实现争先进位。
X的基层组织是贯彻X的纲领、落实X的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。我们要提高X的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，关键就在于建设一支深受人民群众拥护的高素质的X员队伍，特别是基层X组织带头人队伍。各级X委要从提高X的执政能力、巩固X的执政地位、实现X的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部开展工作，充分发挥好基层广大X员干部的先锋模范作用。
近年来，在合肥“大发展、大建设、大环境”的火热实践中，从机关到企事业单位、从城市到广阔农村、从项目建设工地到招商引资一线，处处都活跃着我们广大X员干部的身影。广大X员干部在不同的岗位上，为了合肥的建设与发展、为了人民的幸福和尊严，紧张快干，任劳任怨，默默奉献，以实际行动为X旗增光添彩。正是因为有了这么一支讲ZZ、顾大局、有激情、敢负责、干实事的X员干部队伍，才有了今天合肥各项事业欣欣向荣的良好局面。
面向未来，市委认真贯彻落实中央和省委的决策部署，紧密结合合肥实际， 描绘了“十二五”发展的宏伟蓝图，得到了全市上下的广泛拥护。我们的一切工作，都要坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线， 加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向阔步前进。这些都预示着，当前和今后一个时期，既是合肥建设与发展的一个黄金机遇期，也是一个挑战期。实现“十二五”奋斗目标，需要我们付出艰苦的努力，需要全市上下的共同奋斗，也为基层X组织和广大X员干部提供了建功立业的广阔舞台。
在这里，我代表市委讲几点意见，与同志们共勉。
第一，基层是X的根基所在，作为基层X员干部，一定要心系群众、造福于民。全心全意为人民服务是X的根本宗旨。X的宗旨，就是通过广大X员干部的作为体现出来的。这些年，在推进“大发展、大建设、大环境”的进程中， 很多复杂棘手的问题得到很好的解决，就是因为人民群众从X员干部的作为中看到了信心、看到了希望，看到了我们的X员干部是在真心实意、全心全意为老百姓办实事。这是我们的X员干部在新时期对优良传统的传承和弘扬，我们一定要继续保持和发扬下去，通过进一步的工作和又好又快的发展，让人民群众得到更多实实在在的利益。当前，我们正在深入开展创先争优活动，要以此为契机，更好地践行以人为本、执政为民的理念。
第二，基层是X的工作重心所在，作为基层X员干部，一定要牢记使命、勇于担当。人们常说，上面千条线，下面一根针。X的基层组织承担的任务很重，要做的工作很多，千头万绪，归结起来，就是要发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。这些年来，市委高度重视抓基层打基础，扎实推进X的基层组织建设，不断扩大基层X组织和X的工作覆盖面；同时，基层X组织主动适应新形势新任务的要求，大力推进基层X组织的工作创新。事实证明，X的基层组织存在的价值，就是要切实发挥作用。作为基层的X员干部， 一定要以沈浩、杨善洲等先进模范人物为榜样，牢记使命，勇于担当；同时， 基层也是X员干部施展才华、干事创业的“大舞台”，一定要有所建树、有所作为。
第三，基层是X的活力源泉所在，作为基层X员干部，一定要改革开放、 突破创新。胡锦涛总书记深刻指出：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的，这已经成为一种规律性的现象。”“十一五”以来，市委坚持德才兼备、以德为先的标准，注重基层导向、注重实践导向、注重能力导向，鼓励干部走向基层、深入实践，提升实际工作能力和水平。随着合肥经济社会发展进入一个全面转型期，能不能做好基层工作，很重要的就是取决于能不能结合实际，创造性地开展工作。合肥建设与发展的实践告诉我们，因循守旧、亦步亦趋没有出路，唯有“敢”字当头、敢走新路、勇于创新、勇于变革，各项事业才能在过去良好的基础上实现新的突破、新的发展。
在这里，我想说，从合肥“十一五”发展的经验来看，我认为最大的特点， 就四个字“改革、开放”。这其中的核心是，不论是改革，还是开放，都要求我们的干部要敢于负责，要坚决破除“潜规则”，不能搞垄断、不能搞地方保护。因为改革开放，我们引进了大连万达、世纪金源，70万平方米的万达广场， 从破土动工到投入运营才18个月，不仅提供税收，还解决就业1万多人，世纪金源近500万平方米，短短两年半时间就全部建成，带动了滨湖新区发展；因为改革开放，在美菱、荣事达濒临破产的境地下，虽有诸多议论，我们仍果断决策， 使其因改革而起死回生，因开放而获得更大发展，既保护了民族品牌，又增加了就业，带来了税收，仅去年一年，美的在肥生产的“四大件”就达1200多万台套，现在合肥已成为全国第一大白色家电产业基地。这些都进一步证明，也让我们坚信，必须牢固树立“大开放”的理念，以海纳百川的胸怀和气度，以
更加开明开放的姿态把全世界最优质的资本、资源都吸引到合肥来发展，不求所有、但求所在。只要是到合肥发展的，不分内外，不分本地、外地，只要是有实力、有信誉的，我们都欢迎、都支持。合肥这几年发展之所以如此快速， 就是得益于深化改革、加大开放。小平同志说：不改革开放只有死路一条。对合肥来说，也这样，不改革开放也是死路一条。所以，合肥的“十二五”发展中，要继续深化改革，要更大力度的开放，只有这样，合肥的发展才能更进一步。总之，在基层工作的同志，也一定不能墨守陈规，要善于发现新情况、拓展新思路、解决新问题、创造新业绩，真正做到干一行、爱一行、钻一行、精一行，努力在平凡的工作岗位上施展更大的才华，彰显更大的作为。
第四，基层是X的形象所在，作为基层X员干部，一定要锤炼作风、提升 修养。X的作风，关系X的形象，关系人心向背。基层X员干部直接与人民群众打交道，必须始终做到为民、务实、清廉。具体来说，就是要进一步锤炼求真务实的作风，扎扎实实为人民群众办实事、办好事；进一步锤炼紧张快干的作风，始终对事业充满激情，对群众充满感情；进一步锤炼抓落实、重细节的作风，要有把事干成的强烈意识，真正把科学发展落实到一件件具体事情上； 进一步加强X性修养，始终保持共产X人的ZZ本色。特别是，对于现阶段的合肥来说，广大X员干部特别是领导干部，一定要锤炼敢于负责、勇于担当的作风，敢于为跨越赶超负责任，敢于为改革创新开新路，甘愿为人民群众作奉献，以实际行动干好一番事业、造福一方百姓。
同志们，回顾过去，我们为X的光辉历程感到骄傲和自豪；展望未来，我们对X的事业兴旺发达充满信心和力量。全市广大X员干部要以庆祝建X90周年为新的起点，进一步行动起来，扎根基层，艰苦奋斗，开拓进取，在合肥这片热土上，用我们的智慧、心血和汗水，为中国特色社会主义的宏伟事业努力奋斗！
在合肥市庆祝中国共产X成立90周年大会上的讲话
（2011年6月29日，根据录音整理）
今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝中国共产X成立90周年，共同重温X的光辉历史，回顾我市X的建设和经济社会发展取得的巨大成就，表彰全市先进基层X组织、优秀共产X员和优秀X务工作者，就是要进一步激励全市广大X员干部群众，在X的光辉旗帜指引下，始终坚定理想信念，继续弘扬光荣传统，不断凝聚强大力量，阔步迈向新的伟大征程。在这里，我代表中共合肥市委，向全市广大共产X员致以亲切的问候！向受到表彰的先进基层X组织、优秀共产X员和优秀X务工作者表示热烈的祝贺！向全市广大老干部、老X员致以崇高的敬意！
90年前，在中国人民为改变民族命运的斗争中，中国共产X应运而生、力挽狂澜，从此掀开了中国历史的崭新篇章。90年来，我们X紧紧团结和依靠全国各族人民，建立了人民当家作主的新中国，确立了社会主义基本制度，开创了中国特色社会主义道路，从根本上改变了中国人民的前途命运，决定了中国发展的正确方向，在国际共产主义运动史上产生了广泛而深远的影响。中国共产X90年的辉煌历史，是一部开天辟地的革命史、一部奋发图强的建设史、一部气势磅礴的改革史。90年的历史昭示着：没有共产X，就没有新中国；有了共产X，中国的面貌就焕然一新。90年的历史也昭示着：中国共产X成为执政X，是人民的选择、历史的选择。在X执政60多年中，改革开放是决定当代中国命运的抉择，不仅为中华民族的伟大复兴开辟了新的道路，而且深刻影响了世界格局的变革调整和人类历史的发展进程。实践已经并将继续证明，我们X在引领当代中国发展进步中始终走在时代前列，是实现中华民族伟大复兴的历史担当者和卓越领导者。
透过X波澜壮阔的90年，回望X28年艰苦卓绝的革命历程、30年跌宕起伏的建设岁月、32年义无反顾的改革开放之路，我们更加深切地感受到：中国共产X不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政X，不愧为领导革命、建设和改革事业的核心力量，不愧为中华民族走向伟大复兴的中流砥柱。90年来，中国共产X之所以能够不断发展壮大，之所以能够团结带领中国人民创造举世瞩目的伟业，一个根本的原因，就在于始终坚持科学理论的指导，始终坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，不断推进马克思主义中国化，创立了【*联系微信dadawk01】
毛泽东思想和包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系，实现了X的指导思想和基本理论的与时俱进。这两大理论成果，是我们X最可宝贵的ZZ和精神财富，是全X全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是指引X和国家事业不断从胜利走向胜利的行动指南。
悠悠岁月铭刻着我们X奋进的足迹，X和人民的事业同样在合肥这片土地上薪火相传、发扬光大。早在1926年，合肥就建立了中共支部，成为全省最早成立X组织的地区之一。从此，合肥各级X组织和广大共产X员围绕X在不同时期的中心任务，前仆后继，奋斗不息，为中国革命、建设和改革开放作出了自己应有的贡献。抗日战争时期，合肥是新四军四支队的主战场；解放战争时期，合肥是渡江战役总前委驻地。新中国成立后，合肥于1952年被确定为安徽省省会，自那时起，建设一个与省会地位相适应的现代化大城市，就成为合肥历届领导集体和一代又一代合肥人的不懈追求。勇立中国改革开放的潮头，小井庄的变革成为中国农村改革的先声，得到了邓小平同志的充分肯定。特别是“十一五”以来，在科学发展观的指引下，在省委的坚强领导下，在过去良好的基础上，合肥人民顽强拼搏、励精图治，创造了建设与发展史上一个又一个新的辉煌。正是在X的领导下，经过几代合肥人的艰苦创业，我们这座城市发生了翻天覆地的变化，由一个解放初仅有5平方公里、5万人口的小县城，发展成为一个建成区面积339平方公里、市区常住人口335万的区域性中心城市，正在朝着区域性特大城市的方向迈进。
站在90年这个历史的重要节点上，我们抚今思昔，更能感触到合肥在革命年代的光荣历史，更能体会到合肥在建设时期的如火如荼，更能深切地感受到合肥改革开放和现代化建设取得的巨大成就。回望合肥的历史变迁，无不呼应着我们X波澜壮阔的光辉历程；回望合肥的发展进步，无不应验着改革开放带来的生机和活力；回望合肥“十一五”的巨大变化，无不诠释着X的理论和路线方针政策的强大威力。
历史奔腾不息，奋斗没有穷期。我们回顾X的光辉历史，感悟X的伟大历程，就是要牢记历史昭示，坚定跟X走的自觉性和坚定性，万众一心，团结一致，为中华民族的伟大复兴而奋斗；就是要坚定理想信念，创造出无愧于人民和时代的光辉业绩，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗；就是要汲取宝贵经验，坚持解放思想、实事求是、与时俱
进，不断提高执政能力，始终保持和发展X的先进性；就是要明确奋斗目标， 保证X的理论和路线方针政策在合肥的正确贯彻，创造性地落实中央和省委的决策部署，致力于把合肥的事情办好。
今年是中国共产X成立90周年，也是“十二五”的开局之年。新的历史征程已经开启，全市各级X组织和广大X员干部继续为合肥崛起和人民幸福而奋斗，就是要在科学发展观的指引下，在省委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，不断解放思想、抢抓机遇、改革开放、奋发有为，加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着区域性特大城市的方向阔步前进，在合肥发展进步的历史进程中不断创造出新的骄人业绩。
一、要继续在科学发展的道路上奋力前行，不断谱写合肥崛起大业新的辉煌篇章
发展是X执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义，是解决一切问题的根本。对于合肥这样一座发展中的城市来说，发展始终是最大的ZZ。但发展不是虚的，是实实在在干出来的。邓小平同志曾经语重心长地讲：“不干， 半点马克思主义都没有。”“十一五”时期，合肥的发展创造了又好又快的“合肥速度”，在“合肥速度”的背后，就是合肥人民的精神面貌和顽强斗志。正是因为有了这种“舍我其谁”的事业心和“只争朝夕”的责任感，全市各级X组织和广大X员干部自我加压、自我超越，迸发出强大的创造力、凝聚力和战斗力。面向未来，我们在建设与发展上仍然要有强烈的紧迫感、危机感、责任感和使命感，把合肥跨越赶超的步伐迈得更大更快更坚决更有力更扎实；要抓住每一天、走好每一步，不断积小胜为大胜，不断开创科学发展、全面转型、加速崛起、富民强市的新局面。
二、要始终把人民利益作为出发点和落脚点，更好地贯彻以人为本、执政为民的理念
以人为本、执政为民是马克思主义政X的生命根基和本质要求，是我们X的性质和宗旨的根本体现，是我们X一贯的ZZ主张和执政理念。今年1月，胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调，必须进一步把以人为本、执政为民理念贯彻落实到X和国家的全部工作中。我们坚持以人为本、执政为民， 必须贯彻到X执政兴国、推动科学发展、构建和谐社会的生动实践中，必须贯穿于X科学执政、依法执政、民主执政的活动中，必须体现到不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上。我们要从以人为本、执政为民的高度，
坚持既定的思路不动摇，坚持成功的做法不动摇；要更加自觉地把以人为本、执政为民融入到全部工作中，化为广大X员干部为民办实事的实际行动；要抓住关键环节，突出着力点，以更加有力的措施确保以人为本、执政为民落到实处。
三、要不断保持和发展X的先进性，大力提高领导和推动科学发展的能力
先进性是马克思主义政X的生命所系、力量所在，先进和优秀是中国共产X人的特征和追求。X的执政能力建设关系X的建设和中国特色社会主义事业的全局。在开展先进性教育活动的基础上，X的十七大作出了开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动的重大部署。当前，X的基层组织和广大X员要通过广泛深入开展创先争优活动，始终坚持先进性、体现先进性、发展先进性，努力争科学发展之先、创和谐社会之优。按照中央和省委部署，今年是各级地方X委换届之年。新选出来的县区、乡镇X委班子，要不负组织的信任、不负人民的重托，以加强执政能力建设为保证，切实担当起领导一方发展、实现一方和谐、富裕一方人民的责任。
同志们，伟业彪炳史册，使命牢记在心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，万众一心、开拓奋进，为胜利实现“十二五”发展目标，加速推进合肥的崛起大业而努力奋斗！
在全市教育工作会议上的讲话
（2011年7月9日，根据录音整理）
这次全市教育工作会议，是深入贯彻中央、全省教育工作会议精神，进一步加快推进合肥教育事业科学发展的一次重要会议。会前，市委市政府多次就教育工作进行研究，仅就这次教育工作会议召开，市委常委会最近在不到半个月的时间内，两次专题研究。刚才，增权同志作了一个很好的工作报告，对“十一五”教育事业的发展作了很好的总结，对当前和今后一个时期的教育工作进行了部署。多年来，省教育厅对我市的教育体制改革、教育事业的发展、教师队伍的建设，高度重视、大力支持。今天，省教育厅厅长程艺同志又专门抽出时间前来参加会议，刚才作了一个非常好的指导性讲话。希望同志们结合实际， 认真抓好贯彻落实。
市委市政府高度重视教育工作。“十一五”时期，我们认真贯彻X的教育工作方针，坚持把教育作为推动科教兴市和人才强市战略的重大支撑，把教育事业发展作为民生工程的重要内容，把教育公平作为促进社会公平的重要基础， 做到优先发展、优先保障、优先推进。对此，增权同志作了全面总结，这里我再简要点一下“十一五”时期合肥教育事业发展的四个鲜明特点：一是积极促进公共服务均等化。“十一五”累计投入教育经费超过163亿元，比“十五”时期翻一番还多，同时全面落实好免费义务教育、中职国家助学金等政策，设立每年2000多万元的专项资金促进民办教育发展等等，为各级各类教育发展提供了有力的保障。二是积极优化配置教育资源。结合合肥“十一五”经济社会发展规划，适应工业化、城市化进程不断加快的实际，按照“141”城市空间发展的总体布局，大幅度增加基础教育资源供给，着力优化优质教育资源布局，以改革的决心、开放的理念、扎实的工作，迁建、改建、新建87所中小学，比“九五”、“十五”时期的总和还多20所。其中，最为突出的是，一中、八中、四十六中、师范附小整建制从老城区迁入滨湖新区和政务文化新区，以这些学校的迁建为标志，使得合肥优质教育资源的布局更加合理、更加优化，更好地满足了人民群众的需求。同时，加快实施中小学校舍安全工程，全面完成D类危房改造任务，外来务工子女定点学校由32所增加到115所。三是积极深化教育体制改革。通过开门搞“三定”，完成了新一轮教育主管机构的改革，将中等以下非学历民办教育机构的审批管理权限、涉及义务教育阶段的市属学校的管理下
放至所在县区，改革教师招聘、学校招生等制度，全面激发教育的活力。四是积极加强教师队伍建设。根据合肥教育事业发展的现实，不断充实师资力量、 优化师资队伍结构，注重优化师资配置，搭建教师专业化的平台，并且每年开展以师德师风为主题的教育实践活动，不断提升教师队伍的素质。目前，合肥的学前教育被确定为国家改革试点，义务教育均衡发展成为全国先进，高中优质教育资源迅速扩大，合肥磨店职教基地初具规模，合肥学院应用型人才培养成效显著，民办教育成集团化发展态势。同时，还在全国首创了符合条件的进城农民工子女“百分之百录取到高中学校就读”，合肥三十五中西藏班被国家教育部誉为民族教育的“合肥现象”。教育事业的长足发展也有力带动了学习型社会建设，使尊师重教日益成为良好的社会风尚。
合肥是全国重要的科教基地，也是全省的科教文化中心。在推进合肥教育改革和发展的过程中，我们努力创造条件，大力支持、服务在肥高校的建设与发展；注重依托省会城市的优势，增强教育的辐射功能，更好地服务全省；主动加强同兄弟城市的联系，携手共创教育事业发展新局面。所有这些，都体现出合肥教育战线的同志们心中强烈的省会意识，铭记着作为省会城市的责任。这也体现在合肥经济圈建设、与阜阳等地结对合作等具体工作当中。比如，合肥与中科大、合工大、安大等高校形成了经常性联系体制，在院校规划建设、生活服务等方面开辟“绿色通道”，并在学校建设工程的项目招标、代建、校区扩建用地等方面，给予具体支持和帮助。同时，积极探索产学研合作模式， 形成了合作（委托）开发、共建实体研发机构、建立技术转移中心等有效做法。再如，合肥在与阜阳结对合作中，立足于皖北崛起大局，首先把教育支持作为优先考量，合肥开始决定拿7000万，后来增加到1个亿，支持阜阳市建设阜阳技师学院，培养人才。同时，我们对在肥军事院校的建设与发展，同样大力支持、做好服务。
回顾过去的五年，合肥教育事业与合肥现代化滨湖大城市共成长，与合肥跨越赶超同步伐，取得了令人瞩目的巨大成就。这是全市上下团结奋斗、真抓实干的结果，也是市教育局、各级教育主管部门、各级各类学校等教育战线全体老师和职工智慧、心血和汗水的结晶。在这里，我代表市委市政府，向全市教育战线广大教师和教育工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
教育是国计也是民生，是今天更是明天。教育的更大意义，在于培养明天的建设者和接班人。在新的起点上，我们一定要认真贯彻“优先发展、育人为
本、改革创新、促进公平、提高质量”的新时期教育工作方针，始终突出教育优先发展的战略地位，坚持成功的做法不动摇，继续以改革创新的精神落实好“十二五”教育发展的各项任务，努力办好人民满意的教育，再创合肥教育事业的新辉煌。
下面，我结合过去五年的实践和启示，就进一步推进当前和今后一个时期合肥教育改革和发展，再强调几点意见：
一、要贯彻落实好教育改革和发展规划纲要，继续探索教育优先发展的新路径
优先发展教育是X和国家长期坚持的一项重大方针。“十一五”以来，合肥建设与发展的步子较快、效益较好，但总体上财力并不宽裕，要办的事情还很多。尽管如此，我们在加大教育经费投入的同时，顺应人民群众的新期待， 大力新建迁建改建扩建各类学校，优化教育布局，其中，将合肥的两所优质学校—合肥一中、八中整建制搬迁，将合肥四中与另一所优质学校—合肥六中合并，让更多孩子享受到优质教育资源。2010年，省示范普通高中招生近1.3万人， 占当年招生计划的74.2%，比2005年增加近6500人。这都充分表明，只有增量的发展才能创造更多的受教育机会，只有机会多了才有更大的教育公平。
“十二五”时期，合肥的工业化、城市化还会进一步加快，仍然必须坚持加大教育投入、加快建设、增量发展、优化结构、提高质量、强化管理。因为当前和今后一个时期必然会有两个变化：一是城市人口的大量增加。按照规划， “十二五”合肥城区人口将达到440万人以上，远期将达到800万到1000万人， 所以各级教育职能部门一定要立足这样一个人口规模，来思考合肥的基础教育问题；二是大量农民向城镇转移和农民生产、生活和就业方式的转变，这一数量也是非常大的。这就预示着，我们的教育资源还要进一步做大做强，优质教育资源还要进一步增多增优。我想，像一中这样的学校，适当时候也要布局办分校。作为发展中的区域性中心城市，对教育事业的发展，不仅要从发展规划上优先安排、财政资金上优先保障、公共资源上优先满足；更重要的是，要通过加快经济发展、增加财政收入，来进一步加大投入，既要以更大的决心、更多的财力发展教育事业，又要以开放的理念、开放的思路，发动更多社会力量支持教育、投入教育、兴办教育，探索走出一条发展中城市优先发展教育的新路子。比如，今年肥东一个县高考录取比长丰、肥西加起来还多，虽然肥东人口多一些，但也没多到一倍，这也是与肥东的优质教育资源比较多、规模比较
大有关。优质教育资源多了，录取的学生就多、高考录取率自然就高。
二、要按照中央和省委省政府的要求，认真开展教育改革，进一步创新教育事业科学发展的体制机制
中央高度重视改革的顶层设计，对教育体制改革试点工作作出了明确部署。这对我们的教育改革和发展，提出了新的更高要求，同时也是一次难得的机遇。“十一五”以来，合肥教育最大的受益就是改革。比如，拨款机制，原先是按编制人头拨，去年开始实行按生均标准拨，编制是浮动的，教育资源是统配的。这些年，我们一个很深的体会，教育是育人的事业，既要避免走弯路，但又要勇于走新路。我们改革招生制度，对义务教育阶段严禁跨行政区域借读并严控择校生比例，对普通高中严禁同城借读、促进生源均衡，其中对一、六、八中实行联合招生，并将全市优质普通高中指标到校生比例由2006年的50%提高到2010年的70%，从制度上保障了受教育的机会公平。我们改革教师招聘和管理办法，不拘一格选拔人才，鼓励非师范类高校毕业生参加应聘，这是合肥的一个突破，也就是让非师范类高校毕业生先进来，试用半年或一年，再组织考教师资格证。学校老师多元化，主要目的就是培养学生多元化知识。同时，对新增教师按照中央和省委省政府关于事业单位改革的要求，探索建立无编制管理模式，同时取消事业单位级别，并扩大学校的绩效管理权，此举进一步促进了师资结构的优化。我们改革办学体制，在省教育厅的支持下，市教育局和相关部门以改革的思路、开放的办法，鼓励在大力推进公办教育的同时，以资金、政策等支持，大力促进民办教育健康快速发展，涌现出一批富有活力的学校。这不仅是对公办教育有力的补充和促进，同时也是我市整个教育体系的重要组成部分。这里，要表扬市教育局，“十一五”的发展不容易，市委市政府提出了许多改革管理的思路，并不断加大投入，但要把工作做好，还是要靠各级教育主管部门和全市的广大师生员工。
下一步，要总结运用好成功经验，继续坚定不移地以改革促公平、以改革推动发展、以改革提高质量、以改革加强教师队伍管理，以改革增强教师队伍活力。一方面，要抓住全国学前教育改革试点市和义务教育均衡发展省级实验区建设的契机，全力做好试点工作；同时，对没有列入试点的方面，也要主动探索，大胆突破。另一方面，要认真落实中央关于分类推进事业单位改革的部署，紧密结合实际，加大教育人事制度改革力度。要通过改革创新，使合肥的教育发展更好地遵循教育规律，更好地体现公平、更好地增强活力、更好地提
高质量。这里，我想突出强调一下学前教育问题。首先是规划先行，不再以开发商开发的小区范围来配置幼儿园。这种配置方式，有不少问题，有的小区比较小，配幼儿园成本高，大的小区，配一个又不够。以后，就按照一个大的社区进行规划，由政府建设。也就是规划先行，建设优先，运营社会化。滨湖新区已经探索出成功模式。钱从哪里来？在出让土地的合同中规定提取一定费用。这样，包括中小学和幼儿园，都可以实现布局均等化。建好之后，不是政府搞编制招聘教师，而是社会化运营，招社会上的教育集团。同时，要严格监管。教育主管部门是规则的制定者、标准的制定者，要实现真正意义上的管办分离。要实现投入常态化。按照中央要求，今后财政支出就有一项给幼儿园的孩子进行生均补贴，这就是普惠性幼儿园。在普惠性的前提下，让公办民办竞相发展。我想，幼儿园配置要分两类。一类是基本型；另一类是豪华型或增强型。就像欧洲的医院一样，人人都有养老保险，但是也有豪华的医院，可以满足不同人的需求。
三、要继续创新人才培养模式，使之更好地适应合肥未来经济社会加速崛起的需要
一定意义上，合肥的未来要靠教育，合肥人的未来也要靠教育。这几年， 我们在强化义务教育的基础上，不断提升高中教育水平，2010年合肥普通高考本科录取率比2005年增加12.4个百分点，其中2009．2010年连续两年高考本科达线人数突破万人大关，创历史最好水平。大家想想，如果没有这几年做大优质教育资源，能取得这样的好成绩吗？这是学生受益、家长受益、社会受益的事情。我们在应用型人才培养上，推动模式创新与产业紧密结合，既涌现出大量多层次人才，又为他们创造用武之地。2006—2010年，全市各类中等职业教育为社会输送了32万多名毕业生，中等职业学校和培训机构为126万余人次提供了实用技术培训。随着合肥各类产业，特别是高新技术产业和战略性新兴产业的快速发展，对应用型人才产生了越来越多的需求。像合肥学院计算机科学与技术系毕业生，我去年调研时了解到，本地就业率2007年为57.79%，随着京东方等一大批企业进来之后，2008年为66.96%，2009．2010年迅速增至近90%。这进一步证明，还是要进一步推进经济发展，才能为教育提供更为广阔的天地。面对社会多样化的人才需要、家庭多样化的教育需求、学生多样化的人生目标， 我们要进一步创新人才培养模式，在加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，朝着建设区域性特大城市迈进的过程中，使合肥的教育发展更加符合时代
潮流，更加符合经济社会发展规律，更加符合改革创新的新要求，更加符合广大人民群众的期望。
相对于自然资源禀赋而言，科技资源是合肥最大的资源；相对于各种优势而言，科教人才优势是合肥最大的优势。无论从经济学的理论，还是现实的实践，任何一个国家和地区，发展经济都要有一定的资源禀赋，也就是要有点“本钱”。合肥没有丰富的历史文化资源，也没有绮丽的自然山水风光，更没有铁煤等矿产资源。合肥要发展，只有靠我们自己，靠开明开放的理念和智慧，把全世界的优质资源都吸引到合肥来发展，再加上我们的科教人才优势，把合肥发展起来。从这个角度，各级X委政府必须高度重视教育的发展。今后，要更加重视统筹推进各级各类教育发展，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育；要更加重视教师队伍建设，不断健全教师队伍科学管理制度，继续加强师德师风建设， 不断提高教师队伍素质，大力弘扬尊师重教的优良传统，形成充满活力，充满斗志，能更好地担负起培养“合格的建设者和接班人”的教师队伍；要更加重视支持和服务在肥高校建设与发展，更加重视同兄弟城市加强联系和合作，携手谱写教育事业新篇章。各级X委政府要进一步加强对教育工作的领导，强化措施、狠抓落实；市教育局等有关部门承担着承上启下的作用，希望你们在“十一五”取得良好成绩的基础之上，再接再厉，充分发挥职能作用，更好地把工作重心放到改革创新上来，放到管理监督上来；各级各部门和全社会都要进一步关心教育，凝聚起支持、推动教育改革和发展的强大合力。
同志们，过去的五年是合肥教育事业蓬勃发展的五年，当前和今后一个时期是合肥教育事业大有作为的时期。让我们在新的起点上，面向未来，奋发进取，为加快推进合肥教育科学发展、加快合肥跨越赶超而不懈奋斗！
在全市秸秆禁烧和农业结构调整工作会议上的讲话
（2011年8月10日，根据录音整理）
今天，我们在这里召开全市秸秆禁烧和农业结构调整工作会议，主要目的是总结经验、表彰先进、部署工作。刚才，江洪同志宣读了表彰通报，对午季秸秆禁烧和综合利用工作先进单位和先进个人进行了颁奖。关于秸秆禁烧和农业结构调整工作，存荣同志作了一个很好的报告，全面总结了近年来的工作， 并对下一步工作进行了具体部署。四个县区分别介绍了一些好的经验和做法， 会上印发了经验交流材料，很有借鉴意义。刚才，还签约了农业结构调整有关项目。希望同志们认真总结工作经验，相互之间取长补短，紧密结合自身实际， 抓好各项任务落实。
农作物秸秆就地焚烧，不仅直接破坏了土壤结构，也是一种资源的浪费； 同时，大家也知道，大量烟尘会导致很多“公害”产生：一是严重污染大气环境，危害城乡居民健康；二是可能引发严重的“烟雾锁城”现象和火灾事故； 三是给高速公路、航空和电力、通信等带来极大的安全威胁。可以说，秸秆露天焚烧，是一个普遍性的“老大难”问题，全国各地都在想办法解决这个问题， 城乡群众也都盼望早日解决这个问题。为了解决好这个问题，这些年来，市委市政府和三县四区、三大开发区高度重视，采取了一系列有效措施，工作一年比一年努力，效果一年比一年好。特别是近三、四年来，各级财政投入越来越大，工作推进力度越来越大，农业产业结构调整步伐越来越大，成效也越来越显著，不仅得到了广大X员干部群众的广泛拥护，而且得到了省委省政府以及社会各界的一致好评。应该说，在秸秆禁烧工作中，三县四区、三大开发区和有关乡镇的干部素质、能力、作风等得到了真正的检验。我们一定要总结经验、再接再厉，进一步动员全市上下，把秸秆禁烧和农业产业结构调整工作做得更实更细更好，既要还城乡一片洁净的天空，又要促进种植业生产方式加快转变。
少数农民随意焚烧秸秆，原因是多方面的。解决好这一问题，必须采取综合性措施，实打实地工作，做到多管齐下、标本兼治、形成合力。下一步的工
作重点至少是三个方面：一是，要及时总结成功做法，更好地坚持“疏堵结合”， 同步推进秸秆禁烧和秸秆综合利用，形成长效机制。这是巩固成果、避免反复的必然要求。二是，焚烧秸秆事实上是农业结构的反映，要避免午季秸秆焚烧的不良后果，必须围绕农民增收这个核心，从秋冬季着手，实实在在地推进农业结构调整。这是解决问题的根本之策。三是，省委省政府提出新桥国际机场明年要投入使用，上次我在寿县谈到结对合作时，提出了要联手推进秸秆禁烧工作。这是一项新的任务。寿县的同志与我们的态度高度一致，这次寿县县政府和有关部门、乡镇的负责同志也来参加这次会议，相信一定能够把这项共同关心的工作做好。
就秸秆禁烧和农业结构调整工作，在存荣同志具体部署的基础上，我再简要强调三点意见：
一是要以更加认真的态度做到常抓不懈。近年来，市委市政府跳出“全面 禁烧、全部烧尽”的怪圈，坚持把秸秆禁烧作为一项“利民惠农工程”来抓， 用实际行动走出了一条以农民增收为目标、以农业结构调整为根本、以网格化管理为抓手、以秸秆综合利用为途径、以政策支持为保障的秸秆禁烧工作新路子。工作之所以开展得这么顺利、取得这么好的效果，主要得益于全市上下认识到位、思想统一、目标明确，得益于各级措施具体、投入加大、落实到位， 得益于广大X员干部作风顽强、敢于负责、勇于担当。毛主席曾经说过，“世界上怕就怕认真二字”。各级X委、政府和各级干部一定要从以人为本、执政为民和全市工作大局的高度，坚持既定的思路不动摇，一丝不苟、不折不扣、真抓真干，创造性地把市委市政府的部署要求落到实处。
二是要以更加有效的措施推进标本兼治。一方面，要有“堵”的办法，如加强宣传教育、严格依法管理、落实网格责任等；另一方面，更要有“疏”的办法，如积极推进秸秆综合利用、加快农业结构调整步伐等。从长远发展来看， 解决秸秆禁烧难题的根本之举是因地制宜调整、优化、提升农业产业结构。这也是贯彻落实省委省政府“十二五”城乡居民收入倍增规划和指导意见、做好新形势下群众工作的一个重要载体。具体来说，三县四区要在巩固退出传统农业生产的基础上，围绕都市农业、生态农业、休闲农业、效益农业，加大结构调整力度；要依托省会郊县优势，继续加快农业发展方式转变，大力发展特色种植业、养殖业，减少秸秆产生量大的农作物。如肥东县引进马鞍山现代牧业有限公司，养殖奶牛需要大量秸秆作饲料，这不仅解决了秸秆综合利用问题，
还促进了农民增收。为此，要坚决打破“潜规则”，彻头彻尾、彻里彻外地推进“大开放”，用公开公平、阳光透明的方式，着力引进一批市内外、省内外乃至国内外有实力有信誉的大企业大集团参与农业产业结构调整。如在去冬今春的“绿化大会战”中，我们基本上都是在群众自愿、依法办事的基础上，把土地资源流转给实力强信誉好的植树造林公司，人家很快就能干起来，群众很快就能受益。这些年，合肥建设与发展最基本最重要的一条经验就是：真心实意、实打实地“大开放”。我们不分内外，只看你有没有实力，有没有信誉。今年世纪金源集团参与合肥北城建设和中铁四局集团承接合淮阜高速公路长丰连接线工程的初步成效，就充分说明了这一点。所以，对于这次签约的六个农业结构调整项目，一方面，我们要服务保障好，为投资者营造良好的生产经营和生活环境；另一方面，投资者也要严格按照合同办事，真干真投入。
三是要以更加主动的作为保持协调联动。秸秆禁烧和农业结构调整工作涉及面广、牵动性强、社会关注度高，需要各级各有关部门密切配合、通力协作， 更好地形成“一盘棋”、“大合唱”。要按照“市督导、县（区）负责、乡镇
（街道）为主、村（居）落实、户联动”的工作导向，切实加强市县（区）之间、市直有关部门之间的协调联动，进一步完善全市统一的组织领导体系，做到决策指挥更加顺畅、工作调度更加有序、组织保障更加有力。各县区、各乡镇（街道）X政一把手是第一责任人，要增强“守土有责、守土尽责”意识， 敢于负责、敢抓敢管，确保各项工作顺利推进、各项任务落实到位。
特别是，合肥新桥国际机场位于肥西、长丰和寿县交界处，周边以传统农业乡镇为主，如果不以农民增收为核心，加快农业产业结构调整，势必加大秸秆禁烧工作的难度，势必影响航空安全和群众的健康。因此，一定要充分利用结对合作的契机，未雨绸缪，打好提前量。市直有关部门和有关县区、乡镇（街道）从现在起就要主动加强沟通协商、无缝对接，加快建立健全秸秆禁烧联防联控机制和监督检查机制、农业产业结构调整互动推进机制，必要时可邀请新闻媒体参与监督。新桥国际机场周边区域，都要抓住机遇，充分发挥毗邻机场的地缘优势，更好地在加快工业化、城市化中统筹推进农业产业化，走出一条农民增收、经济繁荣、生态良好的发展路子。
同志们，秸秆禁烧和农业结构调整工作，是一个环境问题、安全问题，也是一个经济问题、民生问题。希望同志们继续扎实深入地把这项工作抓实抓细抓好，使之成为一项X委政府的“放心工程”和人民群众的“满意工程”！
在离任合肥市委书记时的发言
（2011年9月8日）
省委关于合肥市委市政府主要领导调整的决定，是省委从全省工作大局出发，充分考虑合肥市的地位作用和领导班子建设的实际，根据工作需要，经过反复酝酿、慎重研究决定的。我完全拥护并坚决服从省委的决定。省委决定存荣同志任合肥市委书记，既是对存荣同志本人工作的肯定，也是对合肥广大干部和合肥工作的肯定。庆军同志来合肥工作，充分体现了省委对合肥工作、对合肥领导班子建设的关心和重视。我完全相信存荣、庆军同志有能力、有水平、有担当、有作为。衷心希望同志们像支持我一样支持存荣同志、庆军同志，在以存荣同志为班长的市委领导下，同心同德、恪尽职守、不屈不挠、奋发有为， 推动合肥各项工作不断取得新的更大进步。
要继续真真切切地改革开放，从合肥市情出发，在当前和今后很长一个时期，必须始终坚持以做大增量为主、以提升存量为辅的战略取向，必须义无反顾地抓改革开放。对合肥来说，一方面，就是要转变发展经济的理念，充分发挥市场配置资源的基础性作用，用好市场这只“无形之手”。另一方面，要切实转变政府职能，改革完善政府这只“有形之手”，坚决打破潜规则，为广大人民群众和投资者营造一个起点公平、机会公平的制度环境和竞争平台。推进改革发展稳定，要上下同欲；扩大对外开放，要千军万马。当前和今后一个时期，要始终坚持以工业化为主导的经济增长格局不动摇，带动三次产业协调发展，确保群众收入、财政收入等持续增加。发展第一要务必须靠招商引资第一要事来保证，这是必须长期坚持的一个重要工作方针，也是检验干部理念、素质、能力、觉悟、境界的一个具体要求。我们要有发展的招，就要有改革的招、开放的招，要有实招、真招。
要围绕合肥又好又快发展，切实锤炼干部队伍。事业成败关键取决于干部的作为，特别是一个单位的“主官”，要切实发挥主心骨和领头羊的作用，履行好抓班子、带队伍的ZZ责任，不能缺位。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中强调，“以人为本、执政为民是我们X的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。”总书记还告诫全X，“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”合肥的干部必须始终做到胡锦涛总书记要求的六个字：“为民、务实、清廉”。要
始终突出发展为民，每一个X员干部都要把人民放在心中最高位置，坚持人民利益至上，只有从思想上搞清了发展为了谁、依靠谁，才能更好认识到发展至上和人民利益至上是统一的，从而推进更大发展、造福于民；要始终坚持务实创新，紧密结合合肥实际开展工作，始终坚持“实干”的传统，做数字型干部， 做到讲实话、办实事、求实效，并要继续大力倡导改革创新，坚持“敢”字当头，敢走新路、敢破难题，只要是不适应、不符合科学发展的体制、机制、做法，都要赶快改、坚决改；要始终做到清正廉洁，干部既要干事，又要干净， 心中始终装着公平、公正，各项工作阳光操作，更好地以公开透明促公平公正， 更好地以X风带政风促民风，营造风清、气正、劲足的ZZ生态环境和良好的发展氛围；要始终倡导敢于负责，坚持从X和人民的事业的高度，从事关一方发展和人民群众利益的高度，敢抓敢管、敢于担当、敢于突破、不怕矛盾，不能好人主义当头，鼓励和引导干部无私无畏、敢于负责、执政为民，让想干事的有机会、会干事敢干事的有舞台、干成事的有待遇。
在这六年多的工作中，我们始终坚持民主集中制，集思广益，善于决策， 大力凝聚群众的智慧和力量。无论是作出重大决策，还是部署重大任务，充分发扬民主集中制，人民群众都积极响应和拥护；无论是在前进中克服困难，还是在改革中破解难题，人民群众都积极支持和配合；无论是在推进项目建设上带来的一时不便，还是在需要局部服从全局时，人民群众都通情达理、作出奉献。合肥给了我太多的感动，注定成为我一生中美好的回忆，我也以自己在合肥奋斗过、工作过，以与广大干部群众在一起同甘共苦过，而倍感自豪、倍感荣光。我更加深切地感受到，合肥人民是开明开放、求是创新的人民，合肥的干部队伍是充满激情、素质高、战斗力强、执行力强的队伍，合肥这个城市是大有希望、有大希望的。
今后，在新的工作岗位上，我将继续关注合肥的建设与发展，继续支持合肥的各项工作；我无论走到哪里，都会永远铭记这片土地上的人民，都会记住曾经一起为合肥建设与发展共同奋斗的战友们、同事们、同志们。衷心祝愿合肥的明天一定会更美好。
在省青联第十届委员会全体会议和省学联第八次代表大会开幕式上的讲话
（2011年12月13日）
同志们、青年朋友们：
今天，安徽省青年联合会第十届委员会全体会议和安徽省学生联合会第八次代表大会隆重开幕了。这是在省第九次X代会胜利闭幕和我省“十二五”顺利开局的新形势下召开的一次青春盛会，对于激励全省青年和青年学生，同全省各族人民一道，为建设美好安徽作出新贡献，具有十分重要的意义。在此， 我代表省委向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的全体委员和代表，向全省各族各界青年、青年学生和广大青年工作者，致以亲切的问候和良好的祝愿！
省委对这次大会高度重视，张宝顺书记专门发来贺信，充分肯定了青联和学联近年来的工作，高度赞扬了广大青年和青年学生为安徽改革发展做出的积极贡献，对全省青年和青年学生成长成才提出了殷切期望，并要求各级X委和政府高度重视青年和青年学生工作。这充分体现了省委对广大青年和青年学生的亲切关怀，对青联和学联工作的热忱关心，为做好新形势下青联和学联工作指明了方向。我们一定要深入学习领会贺信精神，并贯彻落实到实际工作中去。
过去的五年，是安徽发展史上极不平凡的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多，向着全面建设小康社会阔步迈进的五年。五年来，各级青联和学联组织在省委的正确领导下，高举爱国主义和社会主义旗帜，围绕中心、服务大局，发挥优势、履行职责，取得了显著成绩。特别是组织开展了青年就业创业、青年志愿者行动、扶贫济困等一系列主题鲜明、富有成效的活动，为推动科学发展、促进社会和谐、服务青年成长成才做出了重要贡献。全省广大青年和青年学生牢记X的要求，顺应时代需要，立志发奋成才，勇于艰苦创业，在改革开放和现代化建设中发挥了重要作用，展现了当代安徽青年昂扬向上的精神风貌，昭示着我们伟大事业发展的美好未来。【联系微信da*dawk01】
同志们、青年朋友们，现在我们正处于一个崭新的历史起点。省第九次X代会确立了打造“三个强省”、建设美好安徽的宏伟目标，绘就了安徽未来发展的锦绣蓝图。光荣的使命呼唤广大青年勇担历史责任，火热的时代为广大青年提供了广阔舞台。全省广大青年和青年学生要认真学习张宝顺书记贺信精神， 珍惜宝贵的历史机遇和大好的人生年华，勤于学习，敢于创新，勇于实践，甘
于奉献，在建设美好安徽的伟大征程中，谱写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于青春的壮丽篇章。
第一，要坚定理想信念，为建设美好安徽筑牢共同的思想基础。发展中国 特色社会主义事业，是全国各族人民的共同理想；建设美好安徽，是发展中国特色社会主义事业在我省的生动实践。实现共同理想，推动伟大实践，需要我省不同民族、不同界别的广大青年巩固团结奋斗的共同思想基础，激发拼搏奉献的强大青春力量。广大青年和青年学生要认真学习X的科学理论，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，坚定永远跟X走中国特色社会主义道路的信念，牢牢把握正确的成长方向。要胸怀祖国和人民，把报效国家作为人生最大的追求，把奉献社会作为自我价值的最大体现，把服务人民作为自己最大的责任。要热爱家乡，深入了解安徽的历史和文化，了解安徽的省情和优势，更加自觉地把个人理想融入实现兴皖富民的宏大事业，把火热的青春融入建设美好安徽的伟大实践。
第二，要发奋成长成才，为建设美好安徽练就过硬本领。区域竞争归根到底是人才的竞争，加速崛起关键取决于人的素质。青年一代能否健康成长成才， 对事业发展至关重要。广大青年和青年学生要勤于学习，牢固树立终身学习的理念，珍惜宝贵的青春时光和在校学习的黄金时期，全面学习各种知识，善于用人类创造的一切文明成果充实和提高自己，努力打牢知识基础，提升综合素质。要学有所长，潜心钻研专业知识，积极参与科技创新、岗位练兵、技能竞赛等活动，不断提高业务水平和技术技能，努力成为本行业本领域的行家里手。要学以致用，坚持学用结合、知行合一，真正在火热的社会实践中增长才干， 从人民群众的劳动创造中汲取营养，努力成长为堪当重任的栋梁之材。
第三，要勇于创新创业，为建设美好安徽贡献智慧力量。当今时代是一个 创新创业的时代。面对知识快速更新、科技迅猛发展的时代大潮，青年一代要立足自身特长优势，迸发创新潜能和创业激情，为加快转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展，发挥好生力军和突击队作用。广大青年和青年学生要在推进自主创新中走在前列，积极投身合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设，积极投身皖江城市带承接产业转移示范区建设，不断增强创新意识，提高创新能力，努力在突破战略性新兴产业、改造提升传统优势产业、发展现代服务业中有所作为。要在推进可持续发展中作出表率，积极参与环保公益行动，自觉在工作生活中节能减排，带头发展绿色经济、循环经
济、低碳经济，更好地促进资源节约型、环境友好型社会建设。要继承艰苦创业的优良传统，树立正确的择业观念，激发旺盛的创业热情，自觉到生产建设一线去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去，在艰苦创业的奋斗历程中唱响壮美的青春之歌。
第四，要锤炼品格意志，为建设美好安徽倡导社会新风。推进兴皖富民， 必须倡导健康良好的社会风尚，塑造昂扬向上的精神面貌。广大青年和青年学生要培养高尚的道德情操，自觉践行社会主义荣辱观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，努力养成积极的人生态度、良好的行为习惯、健康的生活情趣。要把继承中华民族优良传统与弘扬时代新风结合起来，积极参与志愿服务等群众性精神文明创建活动，大力发扬团结互助、扶贫济困、平等友爱、诚信和谐的社会风尚。要充分认识劳动最光荣、劳动者最伟大的真理，积极推动全社会形成尊重劳动、热爱劳动的浓厚氛围，通过诚实劳动、辛勤劳动创造美好生活。
青联和学联都是X领导下的青年群众团体。在新形势下，青联和学联的作用更加重要，任务更加繁重。全省各级青联学联组织要坚持把增进共同理想、凝聚青年力量作为根本任务，更好地把各族各界的青年团结起来，形成推动我省经济社会发展的强大合力。要坚持把服务大局、服务青年作为重要职责，广泛动员青年为科学发展建功立业，积极帮助青年解决实际问题，维护青年的合法权益。切实加强与国内外青年组织和青年的交流，增进了解、增进友谊，促进合作与发展。要坚持把培养青年人才作为工作的着力点，积极为青年施展才华搭建平台，促进一批又一批青年人才脱颖而出。要坚持把加强自身建设作为履行职能的重要保障，主动把握时代发展的新变化、青年群体的新特点、群众工作的新要求，进一步完善职能、创新载体、拓宽领域、健全机制，不断提高对青年的吸引力、凝聚力和影响力。
青年是祖国的未来、事业的希望。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中， 深刻论述了X和青年的关系，对进一步做好青年工作提出了明确要求。各级X委和政府要从战略的高度，更加关注青年，关心青年，关爱青年，切实为青年成长成才和青年事业健康发展创造良好条件、提供坚强保证。要进一步加强和改进对青年工作的领导，认真研究新形势下青联和学联工作的新特点和新规律， 使青联、学联工作始终沿着正确的方向发展。共青团要更好地发挥在青联中的核心作用和对学联的指导作用，支持他们依照法律和各自的章程独立自主、创
造性地开展工作。社会各界要一如既往地关心青年工作，支持青年事业发展， 努力为青年一代的成长发展营造良好的环境。
同志们，青年朋友们，未来属于青年，青年创造未来。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓奋进，扎实工作，为建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美好安徽而努力奋斗！
最后，预祝大会取得圆满成功！
深入学习贯彻“七一”重要讲话精神 进一步加强和改进新形势下群众工作
（2011年）
胡锦涛总书记“七一”重要讲话，是继续推进中国特色社会主义伟大事业和全面推进X的建设新的伟大工程的纲领性文献。胡锦涛总书记强调，在新的历史条件下提高X的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民的理念， 牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻X的群众路线，始终保持X同人民群众的血肉联系。我们要结合实际认真学习贯彻，进一步做好新形势下群众工作， 共同推进加速崛起、兴皖富民大业。
一、深刻认识群众工作是我们X在新的历史条件下，经受“四个考验”、防止“四个危险”的重要法宝
我们X是靠群众工作起家的，是在团结带领全国各族人民共同奋斗中发展壮大的。90年来，我们X紧紧依靠人民，完成了新民主主义革命和社会主义革命，进行了改革开放新的伟大革命。X的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是我们X永远立于不败之地的根本。
立足新的历史起点，胡锦涛总书记在“七一”讲话中敏锐把握世情、国情、X情发生的深刻变化，重申X面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，同时鲜明提出精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全X面前。“四个考验”和“四个危险”，振聋发聘，是向全X发出的警示之言。“四个危险”中最大的危险是脱离群众。脱离了群众就失去了精神支柱与前进动力， 必然精神懈怠；脱离了群众就失去了力量之源和智慧之本，必然能力不足；脱离了群众就失去了社会监督，必然消极腐败。始终保持X同人民群众的血肉联系，时刻与人民群众同呼吸共命运，时刻在人民群众的严格监督之下，懈怠的精神就能振奋起来，不足的能力就能提升起来，消极腐败也必将得到有效的遏制。
由此可见，自觉贯彻X的群众路线，高度重视群众工作，是我们X在革命、建设和改革各个历史时期不断取得胜利的重要法宝，也是我们X在新的历史条件下经受“四个考验”、防止“四个危险”的重要法宝。群众工作的好坏，直接关系到X的执政能力建设和先进性建设，直接关系到改革发展稳定各项事业， 直接关系到“十二五”规划的顺利实施。
二、善于总结运用建设和发展实践中形成的群众工作经验，正确认识和把握当前群众工作的阶段性特征
回顾和总结安徽近年来的发展历程，我们所做的工作很多，其中最重要的一点，就是坚持发展为了人民，突出富民导向；我们能够开创加速崛起新局面的原因很多，其中最根本的一点，就是坚持发展依靠人民，不断激发广大群众干事创业的激情；我们能够保持社会大局和谐稳定的经验很多，其中最关键的一点，就是坚持发展成果由人民共享，持续改善民生。同时也要看到，进入新世纪新阶段，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，群众工作也呈现出了新的阶段性特征。把握这些阶段性特征是做好新时期群众工作的基本要求。
第一，群众工作的内容发生了变化，但群众工作的核心没有变，需要变的 是处理利益关系中的失当失序。马克思有句名言：“人们为之奋斗的一切，都 同他们的利益有关。”当前，随着改革开放的不断深入，群众工作内容和范围也在不断丰富拓展，但是正确把握和处理各方面的利益关系，依然是当前群众工作的核心。现在的问题主要有两个。一是能不能实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，特别是能不能持续不断地为人民群众办实事，更多地为人民群众谋利益。二是能不能正确把握和处理好人民群众的根本利益和现实利益、整体利益和个人利益，以及不同群体、个体之间的利益关系。在这个问题上，如果把握不好、处理不当，导致利益的天平失衡，群众就会有不满甚至产生对立情绪。
第二，群众工作的环境发生了变化，但群众工作的重心没有变，需要变的是基层组织建设的理念和方法。随着市场经济不断发展，整个社会的开放性、流动性大大增强；社会组织不断增多，群众参与社会管理的愿望大大增强；新兴媒体不断涌现，舆论监督的力度大大增强。群众工作面临的环境越来越复杂， 任务越来越艰巨，但是从实际情况看，大量的社会矛盾产生在县及县以下，群众工作的重心仍然在基层。近年来，为筑牢群众工作的组织基础，我们在基层组织建设上进行了一些积极探索。比如，在拆迁过程中，把支部建在拆迁指挥部上；在加强“两新”组织X建方面，把X组织建在市场上、商务楼宇上、工地上；在加强流动X员管理方面，把支部建在网络上，等等，取得了较好的效果。我们要进一步创新理念和方法，做好抓基层打基础工作，教育引导基层组织和X员干部把联系群众、服务群众作为核心任务，更好地履行直接做群众工
作的基本职责。
第三，群众工作的体制发生了变化，但X委政府做群众工作的主导地位没有变，需要变的是进一步健全群众工作管理网络。现在，越来越多的“单位人” 变成“社会人”，传统的单位管理体制发生了重大变化。过去，以X委政府为主导，各级机关和企事业单位在体制内就可以把群众工作覆盖到每个人；现在则必须在坚持X委政府主导地位的同时，进一步创新社会管理机制，建立起纵横结合、全面覆盖的群众工作网络，把群众工作做深做细做实。有的地方成立了X委群众工作部，在基层设立群众工作站、群众工作室，建立健全涵盖不同类型人群的群众组织，形成了群众工作部门牵头抓总、职能部门积极参加、社会力量广泛参与的工作体系，值得在实践中进一步探索完善。
第四，群众工作的对象发生了变化，但顺应群众意愿的根本导向没有变， 需要变的是进一步畅通听取民意的渠道和途径。与过去相比，现在社会阶层和群众构成发生了重大变化，社会思潮更加多元，群众诉求更加多样。但无论如何变化，倾听群众呼声、顺应群众意愿，依然是群众工作必须坚持的根本导向。我们要充分尊重和保护人民群众表达诉求的权利，积极运用好领导干部下基层、接待群众来访、带案下访以及民意恳谈会、民主听证会等多种形式，进一步畅通民意表达渠道。尤其是要善于通过网络了解和掌握舆情，倾听群众呼声，回应群众关切，防止交通越是便利、越是疏远群众，信息渠道越多、越是漠视民意，通信手段越发达、越是听不到真实声音。
三、进一步增强群众工作本领，不断开创群众工作新局面
胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。总的来看，大多数X员干部对群众是有深厚感情的，但确实有少数X员干部存在宗旨意识和群众观念淡薄的问题，存在漠视群众利益、侵害群众利益的问题，存在做群众工作“能力不足”、“本领恐慌”的问题。对此，一方面要强化X员干部的宗旨意识，加强群众立场、群众观点教育，进一步增进对群众的感情；另一方面要在继承和运用以往群众工作有效做法的基础上，不断创新方式方法， 有的放矢地做好群众工作。
一是老办法不能丢。对在革命战争时期和计划经济年代的一些好做法和优 良传统，我们要继承发扬。比如，各级干部经常深入基层，与群众面对面、手拉手，增进了解、加深感情；再比如，坚持为群众做好事办实事解难事，以多
种形式接受群众监督，等等，都是始终管用的办法，要结合新的实际用足用活。
二是新办法要跟上。现在，广大群众民主法制意识、公平公正意识、自主 独立意识、维护权益意识、ZZ参与意识日益增强，我们要改变过去“替民做主”、“包打天下”等做法，与时俱进地创新群众工作方法，多运用教育、协商、疏导等手段，充分发挥群众的主体作用。比如，有的地方在城中村和危旧房改造中，坚持群众自主自愿、区街引导推动，发动群众成立自拆小组，组织群众去做思想ZZ工作，实际效果非常好。对这些在实践中创造出的新办法， 要总结经验，形成制度，坚持下去。
三是硬办法要有度。要严格按照法律和政策规定开展群众工作，学会利用 法律手段解决矛盾冲突和利益纠纷，依法保障群众利益，做到既不让守法的人吃亏，又不让违法的人得利。对群众的不同诉求，要努力做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，团结争取大多数群众。
四是软办法要有效。新时期干群之间、群众之间的矛盾，说到底还是人民 内部矛盾。因此，一定要坚持情、理、法融为一体，善于通过深入细致的教育引导，宣传政策主张，处理利益诉求，化解矛盾纠纷，最大限度地赢得群众的理解和支持，进一步形成科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的强大合力。
用铁的纪律营造风清气正的ZZ生态
（2011年）
换届风气的好坏，直接关系换届工作的成败，关系到提高选人用人公信度 目标的实现，关系X的形象和威信。要按照中纪委、中组部提出的“5个严禁、 17个不准和5个一律”的要求，坚持原则，敢抓敢管，确保换届工作顺利进行。 要进一步严肃教育。要严格按照中央和省委的部署要求，深入开展换届纪
律学习宣传活动，教育引导X员干部增强X性观念、大局观念、组织观念，正确对待进退留转，自觉服从组织需要，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风。要深入开展换届承诺、谈心谈话活动，告知每一位领导干部和参加推荐、选举的人员，让大家清楚地了解不能做什么、做了的后果是什么。同时，要运用反面典型加强警示教育，警示X员干部遵规守纪、不越“雷池”。
要进一步加强监督。监督是最好的防腐剂。要不断健全完善组织监督、制 度监督、民主监督的举措，特别是对可能发生的跑官要官、拉票贿选、搞非组织活动等情况，要采取巡回督查、现场督导、专项巡视等预防措施，确保监督的针对性。要畅通电话、信访、网络“三位一体”的举报渠道，让搞不正之风者无藏身之处，及时查核查处发现问题，确保监督的实效性。
要进一步严厉查处。查处是最直接、最有威慑力的惩戒。要始终保持整治 不正之风的高压态势，对拉票贿选、买官卖官、跑宫要官、违规用人、干扰换届等行为，要坚持露头就打，从快从严查处，决不姑息迁就。
要强化追究问责。对惩治违纪行为不力、换届风气不好的，严肃追究主要 领导的责任。通过严肃查处、惩防并举，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩处。
要加强舆情研判。我们要清醒地意识到，换届纪律工作任重道远，各级X 委组织部门要联合宣传、公安等部门，进一步健全完善换届工作舆情突发事件应急处置机制，加强舆情监控研判，完善应对措施，加大对网络等媒体反映问题查处力度，及时公开真相，澄清事实，积极营造健康良好的换届舆论氛围。
要加强考核总结。各级X委要将换届风气情况作为考核选人用人工作成效 的重要指标，严加考核。要加强对换届期间干部的心态、心理状况以及产生“跑官要官，买官卖官”、“带病提拔”现象的研究，积极寻找解决问题的措施和办法，力求从源头上遏制违反组织人事纪律现象的发生。
保证换届风清气正，需要各级X委书记切实履行第一责任人职责，带头讲X性、重品行、作表率，公道正派、任人唯贤，坚持原则、敢抓敢管，以自身的模范行动整歪风、扬正气，真正把中央对换届工作的要求落在实处。
再创合肥科教基地新辉煌
（2011年）
教育是一个民族最根本的事业。教育的职责就在于培养明天合格的中国公民。对于合肥来说，贯彻落实好全国、全省教育工作会议精神，既是国家发展、民族振兴、社会进步赋予的崇高使命，又是安徽全面转型、加速崛起、兴皖富民的责任所系。同时，这也是合肥面向未来的重大任务，是对广大人民群众美好生活期待的积极回应。
合肥是全国重要的科教基地，也是全省的科教文化中心。“十一五”以来， 我们深入贯彻X的教育方针，坚持把教育事业发展作为民生工程的重要内容， 把教育公平作为促进社会公平的重要基础，做到优先发展、优先保障、优先推进。五年间，以促进基本公共服务均等化为保障。累计投入教育经费超过163亿元，是“十五”时期的2.34倍；同时，全面落实好免费义务教育、中职国家助学金等政策，设立每年2000万元以上的促进民办教育发展专项资金。以优化配置教育资源为重点。结合实施“141”城市空间发展战略，同步规划建设87所中小学，比“九五”、“十五”时期的总和多20所；同时，全面完成D类危房改造任务，有计划地加快实施中小学校舍安全工程，每年实施一批教育民生工程。以深化教育体制改革为动力。通过开门“三定”完成新一轮教育主管机构改革， 将中等以下非学历民办教育机构的审批管理权限、涉及义务教育阶段的市属学校的管理下放至所在县区；同时，改革教师招聘、学校招生等制度，全面激发发展活力。以加强教师队伍建设为根本。优化师资均衡配置，交流1049名义务教育阶段教师，实施教育家培养工程，搭建教师专业化发展平台；同时，每年开展师德师风主题教育实践活动，不断提升教师队伍素质。总之，“十一五” 是合肥经济社会发展实现新跨越的五年，也是合肥教育事业迈上新台阶的五年。目前，合肥的学前教育被确定为国家改革试点市，义务教育均衡发展成为全国先进，高中优质教育资源迅速扩大，外来务工子女定点学校由32所增加到115所， 合肥职教基地建设初具规模，合肥学院应用型本科人才培养成效显著，民办教育呈集团化发展态势。教育事业的长足发展，有力带动了学习型社会建设，尊师重教日益成为重要的城市精神。
教育承载希望，教育引领未来。在新的历史起点上，我们将认真贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的新时期教育工作方针，
始终突出教育优先发展的战略地位，牢牢把握教育事业科学发展的方向，紧密结合自身实际，坚持成功的做法不动摇，继续以改革创新的精神落实好各项任务，再创合肥科教基地建设的新辉煌。
贯彻落实好教育改革和发展规划纲要，积极探索教育优先发展的新路径。优先发展教育是X和国家长期坚持的一项重大方针。“十一五”时期，合肥建设与发展的步子较快、效益较好，但总体上财力并不宽裕，要办的事情很多。在这种情况下，我们积极顺应人民群众意愿，通过新建迁建改建扩建各类学校， 不断做大做强优质教育资源，努力创造更多更好的受教育机会。2010年，省示范普通高中招生近1.3万人，占招生计划的74.2%，比2005年增加近6500人，增长1倍多。其中，将合肥的两所优质学校—合肥一中、八中整建制搬迁，将合肥四中与另一所优质学校—合肥六中进行合并，让更多孩子享受到优质教育资源。这些都表明，只有加快发展才能创造更多的机会，只有机会多了才有更大的公平。当前，我们的一项重要任务，就是要围绕贯彻落实教育改革和发展规划纲要，结合实际制定具体的实施方案，付之于行动，见之于工作。作为发展中的城市，对教育事业的发展，不仅要从发展规划上优先安排、财政资金上优先保障、公共资源上优先满足，更重要的是，要通过加快发展来加大投入，既以更大的决心、更多的财力、更多的精力支持教育事业，又发动更多社会力量支持教育、投入教育、兴办教育，走出一条发展中城市优先发展教育的新路子。
认真开展教育体制改革试点，大胆创新教育事业科学发展的体制机制。中央高度重视改革的顶层设计，对教育体制改革试点工作作出了明确部署。这对我们的教育改革和发展，提出了新的更高要求，也是一次难得的发展机遇。“十一五”时期，合肥的教育因改革而得益。我们一个很深的体会，就是教育是育人的事业，既要避免走弯路，又要勇于走新路。改革招生制度，对义务教育阶段严禁跨行政区域借读并严控择校生比例，对普通高中严禁同城借读、促进生源均衡，其中对合肥一中、六中、八中实行联合招生，并将全市优质普通高中指标到校生比例由2006年的50%提高到2010年的70%，从制度上保障了教育的机会公平。改革教师招聘和管理办法，不拘一格选拔人才，鼓励非师范类高校毕业生参加应聘，对新增教师探索建立无编制管理模式，并扩大学校的绩效管理权，促进了师资结构的优化、激发了教师队伍活力。改革办学体制，对合肥168 中学等一些非义务教育阶段学校引入新机制，以资金、政策等支持大力促进民办教育健康快速发展，涌现出一批富有活力的学校，对公办教育也是一个大力
的促进。下一步，我们将总结运用好这些成功经验，继续坚定不移地以改革促公平、以改革推动发展、以改革提高质量、以改革增强活力。重点是，抓住全国学前教育改革试点市和义务教育均衡发展省级实验区建设的契机，全力做好试点工作。同时，对没有列入试点的方面，同样要主动探索、大胆突破，使合肥各类教育的发展更好地贴近实际、遵循教育规律，更好地体现公平、提高质量。
继续创新人才培养模式，使之更好地适应未来经济社会发展需要。合肥的未来要靠教育，合肥人的未来也要靠教育。在强化义务教育的基础上，不断提升高中教育水平，2010年合肥普通高考本科录取率比2005年增加12.4个百分点， 其中2009．2010年连续两年高考本科达线人数突破万人大关，创历史最好水平。 在应用型人才培养上，推动模式创新与产业发展紧密结合，既涌现出大量多层次人才，又为他们创造用武之地。2006—2010年，全市各类中等职业教育为社会输送了32万毕业生，中等职业学校和培训机构为126万余人次提供了实用技术培训。随着合肥工业化、城市化的加速推进，特别是产业的快速发展，对应用型人才产生了越来越多的需求。像合肥学院计算机科学与技术系毕业生，本地就业率2007年为57.79%、2008年为66.96%，2009．2010年迅速增至近90%。不仅如此，合肥还在全国首创了符合条件的进城农民工子女“百分之百录取到高中学校就读”，合肥三十五中西藏班被国家教育部誉为民族教育的“合肥现象”。面对社会多样化的人才需要，家庭多样化的教育需求，学生多样化的人生目标， 我们将进一步创新人才培养模式，在加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设，向着区域性特大城市迈进的历史征程中，努力培养全面发展的新一代合肥人，使教育发展更加符合时代潮流，更加符合经济社会发展需要，更加符合广大人民群众的期望。
相对于自然资源禀赋而言，科技资源是我们最大的资源；相对于各种优势而言，科教人才优势是我们最大的优势。大力提升合肥科教基地的品牌影响力， 是加快合肥教育改革和发展的题中之义。为此，我们既要创造条件，更好地支持、服务在肥高校的发展；又要依托省会城市的优势，进一步推进教育对外合作，增强教育的辐射功能，更好地服务全省；加强同兄弟城市的交流联系，共同分享经验，更好地取长补短，为安徽教育事业的科学发展作出新的更大贡献。
巾帼英姿映丹青：《合肥百年有影响的百名女性》序
（2011年）
在人类社会发展的历史长河中，妇女始终是推动文明进步的伟大力量。伴随百年来中华民族的独立、复兴和发展，在X的领导下，中国妇女运动风起云涌，为国家的发展、人类的进步发挥了重要作用。新中国成立后，特别是改革开放以来，广大妇女同胞把自己的命运同X和国家的命运紧密联系在一起，把实现自身价值与服务经济社会发展紧密结合起来，以有理想、有知识、有追求的时代风貌，与改革发展同频共振，与社会进步风雨同随，在神州大地奏响了一曲曲慷慨激昂、自强不息的巾帼之歌。
千百年来，古老的庐州大地孕育和产生了众多的杰出女性。近百年来，诸多杰出女性带着这片土地养育的可贵品格，为国家解放和民族进步，为合肥的经济建设和社会发展，作出了不可磨灭的历史性贡献。刘和珍、丁宁、龚氏三姐妹、马毛姐、李素珍、丁玉兰……这是一串一串熠熠生辉的名字！当然，还有许许多多不广为人知的女性，其光芒即便缺少记载也不可湮没。改革开放以来特别是近年来，广大女性更是在各个领域施展才智，在各条战线建功立业， 为合肥的改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献，赢得了社会的普遍尊重和认同，涌现出一大批先进模范人物。回望过去，没有广大妇女的参与和贡献，就没有合肥今天的发展变化；展望未来，没有广大妇女的参与和贡献， 就没有合肥明天的灿烂辉煌。在合肥建设与发展史上，广大女性的事迹是咏叹不尽的诗篇，是描绘不完的画卷。
历史的车轮滚滚向前，合肥妇女事业也将伴随着时代的脚步不断发展。当前，合肥正处在加速跨越赶超的“黄金机遇期”，加快现代化滨湖大城市和现代产业基地建设、朝着区域性特大城市方向迈进的宏图伟业，需要全市人民包括广大女性为之不懈奋斗。在推进合肥科学发展、全面转型、加速崛起、富民强市的征程中，勤劳、善良、智慧、勇敢的合肥女性可以也一定能够大有作为， 可以也一定能够创造出更多无愧于时代的辉煌业绩，绽放出更加绚丽的光彩。
《合肥百年有影响的百名女性》一书，以世界妇女百年运动为经、合肥百
年历史发展为纬，整理收录了1910—2010年中的百名合肥女性，是对合肥妇女运动宝贵史料的整理和丰富，也是对合肥百年历史的纪念和珍藏，既有利于合肥人文精神的积淀和传承、提升城市独特魅力，也必将对合肥、安徽乃至全国妇女事业发展产生积极而又深远的影响。
让文化光芒照亮美好未来：《文化合肥》序言
（2011年）
五千多年前，自世界上第一批城市在美索不达米亚平原诞生，它便承载着一代又一代人的希冀、抱负与追求。两千多年前，古希腊哲学家亚里士多德如是说：“人们为了生活来到城市，为了生活得更好留在城市。”古今中外，凡名城大邑，皆以其深厚的文化底蕴、鲜明的文化特色、强大的文化实力，在历史的长河中闪耀着永恒光辉，成为人类温暖而诗意的栖居地，成为人类文明的闪亮结晶。
文化是一个民族的灵魂和血脉，也是一座城市的气质、品格和永续发展的不竭动力。千百年来，位于江淮之间、巢湖之滨的合肥，在历史的流变中，融皖韵徽风于一城，孕育出“受南北潮，皮革、鲍、木输会”的商贸文化、金戈铁马的三国文化、清正廉明的包公文化、名震天下的淮军文化、革命岁月的红色文化、敢为人先的改革文化，等等。这些无不在中华文明的历史演进中留下深深的烙印。斗转星移，世事沧桑，在五彩斑斓的历史记忆中，人杰地灵的合肥，诞生了诸多名扬海内外，甚至影响中国历史走向的重要人物。合肥，也因而成为演绎中华文明的重要舞台之一。
文化是城市的灵魂，没有文化的城市是没有发展底气和后劲的，也不可能成为一个有品位、有内涵的文明城市。文化，既是人类智慧和劳动的结晶，也是历史和文明的符号，城市的经济发展、社会进步、形象建树等都不可或缺地需要文化之力的推动。历史上，由于战乱频仍，致使合肥饱受磨难，但也正因此等诸多因素，导致合肥地区人口频繁迁徙流动。外地移民文化与合肥本土文化碰撞融合，孕育出合肥人兼具北方质朴豪放和南方优雅婉约的文化品格，历练了合肥人海纳百川、开放包容的博大胸怀，铸就了合肥人敢为天下先、勇于求变创新的精神特质，使合肥这方人文沃土散发着文化的芬芳。
文化需要传承，更需要创新。1949年合肥解放，使这座古城获得了新生； 1952年成为安徽省省会，由此翻开了建设与发展的新篇章。改革开放以来，合肥以一个又一个“中国第一”的创新创造，让世界的目光一次又一次聚焦于此。进入新世纪新阶段，在国家促进中部崛起战略的引领下，合肥肩负着科学发展、加速崛起的历史使命，以“大发展、大建设、大环境”的磅礴之势，以世人瞩目的“合肥速度”创造着跨越赶超的奇迹，催生了这座城市前所未有的巨变和
腾飞。在推进合肥建设与发展的实践中，我们依托历史、尊重过去，立足现实、面向未来，以礼敬自豪的态度保留住城市的记忆，以推陈出新的精神推动文化创新和发展。特别是，X的十七大以来，我们致力于推动文化大发展大繁荣， 在庐州大地唱响社会主义主旋律，在发掘弘扬传统文化、激发全社会文化创造活力、保障人民群众基本文化权益等方面迈出了新的步伐，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民群众精神面貌更加奋发向上，使城市文化软实力得到显著提升。由此，一个认同度、归属感、包容性与日俱增的“文化合肥”形象，在人们的心目中更加鲜明地树立。
面向未来，城市的发展与竞争，已经进入到一个以文明比高低、以文化论输赢的阶段。拥有2200多年历史的古城合肥，在传承历史文明的同时，正致力于建设“文化强市”，大力弘扬现代文明，全社会追崇文明的新风尚日益浓厚。美国城市学家雅各布斯曾经说过，“一个城市，它承载了所有创造者与见证者的梦想、渴望和骄傲。”作为近年来合肥建设与发展进程的亲历者，合肥学院的一批文化学者在做好本职工作的同时，以服务地方经济社会发展和城市建设为己任，致力于对合肥历史文化进行发掘、整理和探究，试图从中总结出合肥文化精神之内涵，这很有意义。
作为每一个开明开放、求是创新的合肥人，都应当不断增强家园意识，铭刻合肥的历史记忆，用心感悟这座城市的文化积淀，从合肥数千年的文明中汲取智慧的养分，在时代的浪潮中，不断创造新的记忆、熔铸新的文化、迈向新的辉煌。
让文化光芒照亮美好未来！
头雁高飞：《合肥工业大事记（2006—2010）》序
《合肥工业大事记（2006-2010）》成书，是一件很有意义的工作。它忠实 记录了“十一五”时期合肥工业经济发展的奋斗历程和闪光足迹。恩格斯说： “历史就是我们的一切。”它告诉我们从哪里来，到哪里去。无论是作为亲历者，还是见证人，都有必要顺着这一历史脉络，去重温这段高扬理想旗帜的峥嵘岁月，启迪未来发展的航程。
一
这是一个形象的比喻，其背后是合肥对经济社会发展规律的准确把握和清醒认识：工业化是现代化不可逾越的历史阶段。对于合肥来说，不发展工业没有出路，工业不做大做强仍然没有出路，必须始终坚持以工业化为主导的经济增长格局不动摇，把新型工业化作为“头雁”，带动三次产业协调发展，加快经济发展方式转变，引领合肥跨越赶超。【联系微信dadawk0*1】
合肥是一座有着2200多年历史的古城，但在历史的长河中，长期是县城建制，基础设施、产业基础十分薄弱。刚解放时，合肥还是一个仅有5平方公里、5万人的小县城。据文史资料记载，当时只有20多家小加工厂和手工作坊，机械设备仅有一台四尺车床，年工业产值才80多万元。曾有文学作品这样描写解放军进城时的情形：“入夜时分，依稀听见南淝河边铁匠铺里锤子的叮当声。” 有人形象地说，当时的合肥，就是“5平方公里、5条马路、5盏路灯和3个铁匠铺”。可以说，合肥工业是从南淝河畔的铁匠铺中起步的。直到1952年成为人民政府的省会时，合肥工业企业也仅有36户。
对合肥工业发展具有“雪中送炭”意义的大事是，上世纪50年代，也就是从1954年到1960年，先后从上海迁入56家私营和公私合营企业。这对于合肥工业的发展，无疑是一次“雨后播种”。1957年，合肥工业终于迎来了年产值“亿元时代”；1973年，合肥工业年产值踏入了10亿元门槛。经过改革开放的洗礼， 合肥工业在1991年迈入年产值“百亿时代”之后，毅然决然地奔向了“千亿” 的漫漫征途。
在合肥工业发展史上，2005年注定要写下浓墨重彩的一页。这一年，是决战“十五”、奠基“十一五”的转承之年。我们深知，由于历史、地理、自然
等多方面原因，盘子小、规模小，发展不快、发展不强、发展不优，是合肥的基本市情。在深化对市情认识的基础上，经过深入调研和考察，我们找准合肥与先发地区的差距，主要在工业经济不强、县域经济薄弱，而县域经济也是弱在县域工业化水平不高。合肥要发展，工业必须加快发展、优先发展、跨越发展。
思想在“解放”的前提下统一，共识在“提高”的基础上凝聚。2005年7月， 市委八届九次全体会议召开。会议及时果断地作出了实施工业立市主战略的重大决策，审议通过了《合肥优先加快工业发展行动纲要》。自此，合肥这座千年古城，打响了一场志在必得的工业立市攻坚战；合肥工业发展，也由此掀开了波澜壮阔的历史篇章。
回望我们走过的路程，X和人民的事业就像接力棒，理当一茬接着一茬干， 一茬干得更比一茬好。合肥工业的发展历程，铭刻着历届市委市政府不甘落后、奋发图强的执著追求。正是在过去良好的基础上，经过全市上下的不懈奋斗， 合肥的工业开创了“而今迈步从头越”的喜人局面。
合肥工业产值由亿元到十亿，用了16年；从十亿到百亿，用了18年；由百亿到千亿，用15年；第二个千亿，只用了3年；第三个千亿，更只用了短短的一年。从全国省会城市来看，“十一五”时期合肥规模以上工业增加值年均增长25.3%，增速位居第一；总量连超4个省会城市，从第17位上升到第13位。60年来，合肥工业发展一步迈得比一步大、一步迈得比一步快、一步迈得比一步坚实、一步迈得比一步强劲。
——伴随着工业这只“头雁”的展翅翱翔，合肥工业经济实现了飞跃式发展。到2010年实现了“7个千亿”的重大突破，即：一年新增规模以上工业产值过千亿，工业投资过千亿，规模以上工业增加值过千亿，家电产业产值过千亿， 战略性新兴产业产值过千亿，经开区工业产值过千亿，县域规模以上工业产值总和过千亿。
——伴随着工业这只“头雁”的振翅高飞，合肥经济发展也是突飞猛进。 “十一五”时期，在全国26个省会城市中，合肥地区生产总值从第18位升至第15位，人均地区生产总值从第19位升至第9位，地方财政收入从第18位升至第10 位；在全国294个大中城市中，地区生产总值从第75位升至第38位。这一切都充分表明，确立工业立市主战略的决策是完全正确的，所取得的成效是非常显著的，不仅为合肥工业经济更大发展奠定了更高更主动的平台，更为实现合肥更
长时期更高水平更好效益发展奠定了坚实的基础。
二
在合肥，工业立市是第一战略，但又并非唯一战略；发展工业是优先行动， 但又并非孤立行动。这就需要我们的干部，既要有战略思维、辩证思维，又要有实干精神、创新之举，真正把工业立市作为主战略来实施。
之所以这样说，是因为：第一，没有工业的现代城市是缺乏生气的，也是发展不起来的。“十一五”时期，我们的一个基本思路是，做好工业化、城市化两篇大文章，以工业化、产业化推动城市化。第二，工业立市战略的根本指向是，尽快做大做强做优产业基础。这与同步实施的县域突破、创新推动战略， 是相辅相成、融为一体的。县域突破战略，核心是工业；创新推动战略，核心也是产业。第三，在具体工作中，我们坚持在统筹抓好各项工作的基础上，着力以重点突破之功，取推动全局之效。而工业就是最关键的突破口，就是发展的最强大引擎。以上这些基本考虑，符合科学发展观要求，切乎合肥实际，也顺应了经济社会发展规律。
大投入催生大产业。据统计，从新中国成立到2005年的56年间，合肥累计工业投入只有582.3亿元；而“十一五”时期，全市累计完成工业投入2826.7亿元，是前56年总和的4.9倍。大投入拉动大发展。从2005年到2010年，全市规模以上工业总产值从843.1亿元增加到3769亿元，不仅在2006年一举实现了“千亿” 梦想，之后又连跨2000亿元、3000亿元两个大台阶，逼近4000亿元大关。通过承接产业、资本转移，特别是危中寻机，我们推动了家电、汽车、装备制造等重点产业加快升级，其中家电“四大件”产量由1304万台套增加到4224万台套， 跃升全国三大家电基地之首；实现了平板显示、太阳能光伏、新能源汽车等战略性新兴产业快速突破，确立了在全国领先优势。随着先进制造业和战略性新兴产业不断发展壮大，高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重提高到50%以上，使合肥正在成为全国重要的现代产业基地。这些都充分表明， 合肥在经济发展上是一个“追赶者”，但在产业发展上、在一些新兴领域中也可以做“领先者”。今天的合肥，已成为拥有35个工业行业、200多个工业门类、2000多种大宗产品的综合性工业城市。
大播种赢得大收获。为了让工业这只“头雁”迅速高飞，我们鲜明地提出： 精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜，实施非均衡发展举措。这不是泛泛的口号，而是一以贯之的行动指针。围绕开展优先加快工业发展行
动，我们集中开展了“加快工业发展年”活动，密集推出了加快新型工业化发展的若干政策、免收开发园区工业投资项目37项行政事业性收费、建立支持加快工业发展专项资金、自主创新专项资金等一系列重大举措。在应对国际金融危机中，我们突出保企业就是保增长、保民生、保稳定，及时打出“组合拳”， 整合7亿元资金帮助企业“过冬”；两批下派200名县处级干部驻企服务，采取了解决中小企业融资难、搭建供需对接平台等一系列力度大、针对性强的措施， 有力促进了大多数企业生产、销售和效益的快速回升。进入后国际金融危机时期，为培育壮大战略性新兴产业，专项支持资金规模达到6亿元。
大开放实现大跨越。合肥自然资源禀赋有限，自身存量不多。要实现工业 大发展，必须坚定不移地实施大开放，按照以引进增量为主、以扩大存量为辅 的路径，力争把全世界的优质资源都吸引到合肥来。为此，我们坚持“发展为 上、投资为本”，高强度增加工业投入；坚持“发展第一要务要靠招商引资第 一要事来保证”，大规模引进工业项目；坚持以“商鞅变法”精神，开展机关 效能革命。围绕抢抓皖江城市带承接产业转移示范区建设等政策叠加机遇，成 功承办了第四届中博会、国际徽商大会、自主创新要素对接会等一系列重大活 动，支持“合肥之友”联谊活动广泛开展。合肥正在成为“近者悦、远者来” 的投资热土，不仅来自沿海发达地区的企业日渐增多，而且吸引了来自58个国 家和地区的近3000家企业在合肥投资发展，其中境外世界500强企业达到28家。 大改革激发大活力。为了主动适应大开放的形势和要求，我们加快国资国
企开放重组，208户企业实现转机建制，合钢、美菱、荣事达等大企业改革重组成效显著；加强与央企、知名民企合作发展，大力发展非公有制经济，让各类资本充分涌流。围绕转变政府职能，推出开门抓“三定”、精简审批事项、自由裁量权阳光运行等一系列领全国风气之先的改革举措；构建起点公平、机会公平的制度平台，成立土地管理委员会、规划委员会，建立集中统一的招投标平台，实行土地利用“双向约束”机制和公共工程“有效最低价中标”，以及拆迁安置“三榜公示”等制度。为了更好地优化生产力布局，我们适时果敢地实施区划调整，使高新区、经开区、新站区等产业承载力和发展集中度大幅提升。在招商引资中，我们建立了强有力的领导推进机制、有序顺畅的政策统筹协调机制、快速灵敏得力的商务谈判机制、服务企业快速落地的跟踪帮助机制等“招引大项目的快速反应机制”。为了让项目早落地、早建成、早投产、早见效，我们始终突出一个“快”字，把“快”作为一个根本的工作方法，实行
“净地出让”，让企业轻装上阵；实行工业项目“代建制”，让专业化的人干专业化的事；实行驻地服务，帮助企业又好又快推进项目建设。
新理念创造新天地。今天的投入就是明天的产出，今天的投入结构就是明 天的产业结构。实施工业立市主战略，必须始终坚持“产业第一”的导向。在2005年启动优先加快工业发展行动时，我们就强调，坚持走新型工业化道路， 大力发展汽车、装备制造、家电等八大重点产业。工作推进中，我们反复教育干部和企业家，要胸怀大目标，不能简单地以现实推断未来；要狠抓大产业， 富于想象力，高扬理想的旗帜；要肯下大功夫，事业不是想出来的，而是干出来的。面对国际金融危机，我们没有把普遍的问题看作自己独有的问题，而是树立“弯道超越”的意识，把金融危机带来的大分化、大调整、大组合作为承接产业和资本转移的机遇，敢于“无中生有”、善于“小题大做”。引进一家大企业、一个大项目，往往能够诞生一个大产业。坚持“产业第一”的导向， 必须落实到一个个企业上、一个个项目上。我们一直强调，要按照“大项目—— 产业链——产业集群——产业基地”的工作思路来推进项目建设；同时，要海纳百川、兼容并蓄，大中小项目都要引进，既要“顶天立地”，又要“铺天盖地”。只要没有污染，不是国家限制的“两高一低”项目，我们都欢迎；只要有利于合肥发展、有利于合肥人民，产业没有高下之分、项目没有大小之别。尤其是，土地是最稀缺的资源，在项目供地上，我们始终坚持以容积率、投资强度、就业容量、亩均税收等“尺子”来“丈量”，促进了节约集约用地，加强了土地的依法管理。
创业艰难百战多。回顾合肥工业立市进程，很多人形容就像打仗一样：一个战役接着一个战役，是靠千军万马奋战出来的。事实证明，有战略、有思路， 是能力和水平；精细化、对细节有把握力、决断力，更是能力和水平。于“细节”处见真招，至关重要。在推进工业立市主战略的过程中，越来越多的数字型、学习型、实干型干部成长起来、涌现出来。
三
发展的洪流奔涌向前，历史的车轮从不停歇。
面向未来，合肥的发展面临着做大总量与全面转型“双重任务”。省委省政府提出，“合肥要加快建设成为充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化滨湖大城市和现代产业基地，努力成为区域性特大城市。”而随着行政区划的调整，合肥区域性特大城市建设迎来了新的机遇、迈上了新的平台。
在未来的征途上，合肥仍然要坚持以工业化为开路先锋，以城市化为坚强后盾，以工业化、产业化推动城市化，实现城乡一体化。必须抢抓皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、安徽国家技术创新工程试点省、合肥国家创新型试点市和合肥经济圈建设等一系列政策叠加机遇，大力度深化改革、高强度开发开放。
当前，合肥已经步入了“十二五”发展的新征程。这是工业这只“头雁” 展开的一场新的奋飞。对于合肥来说，我们面前的仍然是一条探索之路。《合肥工业大事记（2006-2010）》记下的这一桩桩、一件件虽然已成往事，但镶嵌 其中的一幕幕情景仍然历历在目，凝结其中的一段段经历仍然催人奋进。更重要的是，蕴含其中的一系列创新和探索，可以启迪未来。
我们相信，在新的历史起点上，合肥经济发展的“雁阵”在工业“头雁” 的引领下，一定会越飞越高！
在任合肥市委书记期间经典语录
（2011年）
拆除违法建设是块难啃的‘硬骨头’，必须横下决心，迎难而上。X和人民给我们权力，就是让我们干事的，不干事就是对人民不负责任。换句话讲， 如果想回避责任，可以有成百上千条理由，但想干事，一条就够了，那就是‘负责任’。
现在土地这么紧张，还有一些人占着不少土地却什么也不干，白白浪费了国家和人民的资源！对于那些长期占有土地而不用的人和单位，这次一定要好好整顿，绝对不能容许这种事情再延续下去。不管对方是什么背景，都不要手软！
一个领导干部无论处在什么岗位，担任什么职务，从事什么工作，都负有反腐倡廉的责任。这责任有6个方面，即严守纪律的责任，组织领导的责任， 改革之本的责任，廉洁自律的责任，管理教育和监督下属的责任，以及管好配偶子女和身边工作人员的责任。
有些部门的一把手领导，没有电子邮箱，可能连一份电子邮件都没发过，这是极不应该的！
己所不欲，毋施于人。政府部门在设立行政审批事项时，一定要站在老百姓的立场上多多考虑，不要为老百姓办事设立太多门槛，不要让老百姓感觉太麻烦。
现在送文化下乡、送医下乡，我看合肥可以搞送规划下乡，合肥规划局的人水平只适合规划县城，送你们到县城人家都不欢迎你们
以后谁再批准建设沿街2层门面房谁下班
阳光是最好的“防腐剂”。
不将就、不凑合，努力把工作做到极致，是我们做好任何工作的一个基点。
小富即安，甚至有些人没富也安，在当前宏观调控下依旧过着不思进取的日子，缺少工作激情。
要为各类优秀人才的脱颖而出开辟“快车道”。
争议也是发现干部的一个契机。有争议的干部，无外乎两种情况，一种是游手好闲不干事，甚至搞腐败的人；一种就是敢干、能干得罪了人的干部。
一把手要对干部负责，多发现干部，敢于任用“能干事、敢干事、不出事”的干部。
按规定办事，绝不等于作茧自缚，更不等于削足适履。只会按章办事的公务员并非就是称职的公务员，只有善于提出办法、解决问题的公务员才是优秀的公务员。
如果你们对底下的人抹不开面子，别怪我不给你们面子。
相当一部分干部让人痛心疾首。没有压力，没有斗志，没有激情，这样一支队伍怎能适应发展的需要！
我们不是提倡‘打擦边球’，更不是鼓励‘闯红灯’。但是，要善于把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，找准政策规范与工作实际的最佳结合点。凡是政策法规没有明令禁止的，都要大胆地探索和试行；凡是上级政策和规定有一定弹性幅度的，都要从有利于发展出发，千方百计用足用活政策。
想干事就难免有失误，就像走路会摔跤一样，只要出于公心，摔了跤， 给他扶起来，拍拍灰，继续走。
加快合肥发展，无功无效都是过，慢也是过！
对于合肥这样一个发展中的中部省会城市来说，改革开放的任务更加艰巨。相对于发展而言，我们的改革还显得滞后。改革是拖不下去，也绕不过去的。拖和绕，只会使矛盾越积越深，成本越来越高，不仅制约发展，还会影响稳定。我们一定要坚决冲破一切陈旧观念的束缚，坚决革除一切不合时宜的规定，坚决克服一切害怕权利调整的心态，拿出更大的勇气和魄力推进改革。
当前，有一种社会心态需要引起注意，就是一些人乐于当“评论员”， 自己不干事却热衷于对干事的人说三道四、刻薄挑剔。有些干部受徽文化“清流”遗风的影响，尤其在遇到新情况新问题时，会陷入无谓的争论。如果这样的“评论员”多了，那么敢想敢干的实干家就少了，就会导致机遇在“内耗” 中丧失，时间在“扯淡”中耗尽。
如果你对某个人有意见，可以尽管提出来，甚至可以“告状”，但绝对不能告发展的状。
有人问我为何让大家学一个1823年出生的人的思想？我就是想让大家看一下，一个一百多年前出生的人思想有多解放，而今天有些同志的思想相当于1723年的，比李鸿章还老100岁。
从合肥实际出发，当前尤其需要破除一个“慢”字，进一步强化加快发展意识；要破除一个“小”字，进一步强化大气创业意识；要破除一个“旧” 字，进一步强化改革开放意识，以此为突破口，带动思想观念突围，开辟解决思想的新空间。【联系*微信dadawk01】
解放思想要理性、不能感性，“理性”就会找出问题，才能改善机制， 完善措施；“感性”就可能找错问题，“开错药方”，耽误发展。解放思想要公开，不要捂着，“捂着”就会文过饰非，“走过场”；“公开”就会扎扎实实，取得实效。
狠抓大项目，就要求我们在挖掘资源优势的同时，注重学习借鉴先发地区的做法，敢于“无中生有”，策划出一批大项目，积极对外推介招商；甚至要敢于“小题大做”，拿出一些符合国家产业政策的好项目，积极争取政策性投入。这些都需要解放思想、敢想敢为。
在所有的运转环节上，抓落实是最难的，是最需要解放思想的。
我要特别强调，如果你对某个人有意见，可以尽管提出来，甚至可以“告状”，但绝对不能告发展的状。
我们不是西方议会中的反对派，总是用批判的眼光看待政府；我们是X员干部，甚至是一定级别的领导，应当以建设性的心态来为发展多做服务。这是职责所在，也是民心所向。
解放思想的空间有多大，发展的空间就有多大。
只有一部分人的思想解放，而没有社会的呼应，解放思想就可能如泥牛入海，消逝于无形。
安徽最应该感谢的一个人，他叫孙金龙
（2011年）
今年6月合肥的快速崛起让国人震惊， 让亚洲震惊！
这一切的规划和一个人脱不了关系， 他就是孙金龙。
孙金龙，男，汉族，1962年1月出生，1986年4月入X，1982年8月参加工作， 2016年2月任现职十八届中央候补委员，自治区X委副书记，兵团X委书记，正部长级。
1962年1月出生，湖北省钟祥市潞市乡高林村四组人，1986年4月入X，1982 年8月参加工作，工学硕士学位，经济学博士学位。
作为合肥经济、城市快速发展的受益者，写这篇文章，已经酝酿很久了！ 毕竟，作为一个城市的发展不仅仅需要靠内因，良好的宏观环境也必不可少！
今天我们在这里关心孙金龙，也是作为合肥企业、市民的一个代表，对孙金龙书记的一份发自心底的一份感谢！
为什么要关注孙金龙，这是因为孙金龙来安徽，尤其是来合肥后的的确确推动了合肥的发展，可以说是推动了合肥的快速发展！孙金龙在主政合肥的6年多的时间里，对合肥的改变主要体现在以下六个方面：
一是快速提升了合肥的经济发展速度和规模。孙金龙自2005年3月31日担任合肥市委书记起，至2011年9月8日卸任合肥市委书记，在合肥奋斗了将近6年半时间。2010年，合肥GDP达到2702.5亿元，增幅分别高于全国7.2个百分点，在全国26个省会城市中位于并列第2位，位居中部省会第1位，增速连续7年高于17%。合肥实现历史性突破，首次跨入40强的行列。当我们回过头来再看2005年， 那时的合肥GDP是853.57亿元，那时的合肥仅在国排名第75位。从2005年的第75 位到2010年的第38位，合肥只用了6年时间，就追赶上了跑在自己前面的半数城市。
二是有效提升合肥经济发展的质量。2005年，合肥经济主要集中在家电行 业，并且正处在停滞不前的状态中。而今合肥通过有效投入、项目拉动，通过引进龙头企业、吸引央企等龙头企业，再通过“龙头企业——产业链——产业集群——产业基地”的发展模式，快速建立了六大千亿产业基地，重点打造新
型平板显示、新能源、家电等3个2000亿级产业，以及汽车、装备制造、食品和农产品加工等3个千亿级产业，培育发展2～3家产值超500亿、30家产值超百亿的企业集团。
6年来，500强企业纷纷在合肥落户，新兴产业在合肥纷纷落地开花。未来五年，合肥仍将以大幅度提升产业竞争力为方向，以打造国内外重要的先进制造业基地和高新技术产业基地为目标，把培育发展战略性新兴产业作为产业结构升级的战略突破口，聚焦具有比较优势的电子信息、新能源、新能源汽车、新材料、节能环保、生物医药、公共安全等重点产业。
据介绍，在“十二五”期间，将按照“全面转型，优化结构，创新发展， 做大体量”的要求，继续做大规模，力争规模以上工业总产值突破1.2万亿元。
三是快速改善了合肥的城乡面貌。当时的合肥被称为“中国最大的县城”， 孙金龙在上任之初，就在合肥开展了“大拆违”、“大建设”，是在合肥人的怀疑和既得利益者的愤怒中开始了轰轰烈烈的大拆违；是在质疑、不解中开始了合肥的大建设，修路、建桥，还开始了滨湖新区的建设。当初质疑的滨湖新区建成面积已经超过20多平方公里，常驻人口已经超过30万，并正成为合肥新的城市中心和逐步成为安徽的发展中心。而今，合肥又在进行全城的绿化大会战，由“园林城市”向“森林城市”迈进，五年，小县城迈向了大城市。也许10年之后的合肥真的会成为一座“来了就不想走”的城市！
四是有效改善了合肥的政务环境。2005年前后的合肥、安徽的政务环境， 我想很多人应该都有切身的体会，说孙金龙个人对合肥政务环境的推动可能有夸大之词，但这确实是孙金龙通过争取省委、省政府的支持，在市委、市政府诸多同仁的支持下，切实推动了合肥政务环境的改善。
孙金龙上任之初就在合肥开展了“大接访”，并推动政务效能改革，以“商鞅变法”的精神，推行机关“效能革命”，采取“招投标模式”改革，打破潜规则……而今合肥的政务环境或许还有这样那样的不足，与我们的期待还有不小的距离，但现在的合肥与之前相比已经有了很大的进步，招投标模式或许可以成为全国模式，公务员轮岗被中组部肯定，“小巷总理“正在合肥推广…… 并且现在的合肥已经成为中西部，乃至全国审批环节最少、办事效率最高、服务意识最强的城市之一。
五是有效扩大了合肥未来的发展空间。孙金龙上任之初，开始推动合肥的 “大建设”这种大建设不仅仅是对合肥现有城市空间的建设，也是对合肥未来
发展的大建设。合宁、合武、合蚌、合福等高铁的建设，使合肥迅速摆脱区位劣势，成为国家区域性交通枢纽。通过一环快速路建设、金寨路高架桥、裕溪路高架桥等城市内循环的打通，迅速改善了合肥的市内交通，通过环城高速、新桥机场的建设，不仅提升了合肥的对外交流通道，而且拉近了合肥与周边巢湖、六安、淮南等城市的距离……
“合肥经济圈”的提出、推动，不仅改善了合肥未来经济发展的半径，而且将进一步推动安徽快速崛起。“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区”为合肥乃至安徽今后的发展打开了政策发展空间。
“皖江城市带承接产业转移示范区规划”作为安徽第一个作为国家战略层面出台的规划，对于其中双核之一的合肥，并将带来更多经济层面、政策层面的支持，与“合芜蚌”、“国家级创新型试点城市”一起，为合肥的发展提供更为广阔的发展空间。
2011年8月23日，“三分巢湖“居巢区、庐江县就此被并入合肥，，解决了 合肥发展空间不足，人口基数低，资源匮乏的困境。调整区划后，合肥市所辖区县达到9个，面积10000平方公里左右，人口800万人，人口占全省比例12%。
六是改善了合肥的精神面貌，提升了合肥的自信心。孙金龙时代（2005至2011年），是合肥历史上的黄金时代。这6年间，合肥由一个中等城市发展成为 一座拥有几百万人口的区域性特大城市，综合实力和竞争力位列全国省会城市前十。
可以说孙金龙是合肥的功臣，他赋予了一座城市旺盛的生命力，打破了陈旧的官僚体系，更重要的是树立了几百万市民的自信心和自豪感！作为一名时常行走在外的合肥人，听到外地朋友们夸合肥的发展，赞誉合肥翻天覆地的变化时，心理还是很自豪的。
很多时候在天空中俯瞰我们这个城市，看着她一天天地变大，一天天地变美，心里还是很自豪的。这期间合肥人精神面貌和自信心也得到了最大的提升！ 在9月8日孙金龙卸任合肥市委书记的讲话中，对合肥提出了新的定位，即把合肥打造成“泛长三角继沪宁杭之后的新兴中心城市”，我想伴随着合肥更好更快的发展，这一目标也必将会在不久和将来实现，合肥人的自信心和自豪感， 必将会达到新的高度。
看孙金龙的领导能力
（2011年）
2005年4月初，年仅43岁的前团中央副书记、全国青年主席孙金龙同志出任合肥市委书记。短短两年时间，孙金龙在合肥刮起的变革飓风，使这座节奏不紧不慢的中部省会城市发生了天翻地覆的变化，也淋漓尽致地展示了他独具个性的领导风格。本文试图从ZZ魄力、战略思维、操作能力、现代意识和个性魅力五个方面，剖析和介绍孙金龙的领导力。
非凡的ZZ魄力
如果让合肥的干部用一句话评价孙金龙，几乎所有的人都会说是“魄力大”。魄力，是孙金龙个性中最本质的东西，也构成了他领导力的基础。说到孙金龙的魄力，首屈一指的例证是合肥令全国同行刮目相看的大拆违。到任2个月，孙金龙就做出了向合肥违法建设宣战的决定。不到一年时间，合肥共拆除1200万平方米的违法建设，而且实现了零补偿政策下的零冲突和零事故。在拆违过程中，孙金龙还下令对一座规划手续齐全、但是严重遮挡主干道上主景观轴的刚刚封顶的18层楼实施爆破拆除，爆破使用了6万根雷管，被业界公认为“中国第一爆”。通过声势浩大的大拆违和震撼人心的“中国第一爆”，孙金龙的领导威信以极强的视觉冲击力和某种戏剧化效果一下树立起来。
决定以大拆违作为自己打开工作局面的突破口，无疑需要非凡的ZZ魄力。违法建设被称为城市管理第一难事，而合肥拆违更是难上加难。第一是任务极重，合肥当时的城市建成区不过200平方公里，城区人口也不过200万，各类违法建设的统计结果是1750万平方米，折算下来，人均将近9个平方。据时任分管城建副市长说，合肥的违法建设“水平”堪称全国一流。第二是风险极大，因为拆违导致恶性暴力抵抗事件在国内时有发生，就在合肥拆违开始不久，中央转发了一份关于国内某大城市因拆违导致暴力冲突造成人身伤亡的明传电报， 在这样的ZZ背景下开展大规模拆违，风险系数又增加了好几倍。第三是后果的不确定性，不是说只要决心大，拆违就一定能够取得圆满成功，事实上上届市委政府曾经下过决心，也采取过2次规模声势较大的拆违行动，最后由于种种原因都半途而废，而且过后的反弹更加强烈。在这样的工作基础上再次启动大拆违，不说别的因素，就是领导班子自身能否真正统一思想、坚定信心，都要打上问号。
对拆违之难，孙金龙有着非常清醒的认识。在最后决策的一次常委会上， 孙金龙坦言：为了“拆，还是不拆”这个极为困难的决定，我3天3夜没有睡好觉。到合肥两个月时间，干部群众反映最集中、最强烈的就是合肥的违法建设太猖獗，不仅严重干扰和阻碍了城市建设，而且败坏了社会风气，腐化了干部队伍肌体。作为市委主要负责人，如果回避这个问题，就是对人民最大的不负责任。因此，不拆违的理由有一千条，拆违的理由只有一条，就是负责任，对历史负责，对人民负责！
孙金龙在合肥掀起的拆违风暴，是“一个行动胜过一打纲领”的为政宣言， 它所彰显的ZZ理念是，执政X必须正确认识和运用手中的权力为民造福；所彰显的法制理念是，不允许任何单位和个人违法获取不正当利益；所彰显的领导理念是，在错综复杂的矛盾面前，领导者必须具有敢于攻坚的魄力。很多地位显赫、手握重权的领导者，可能不缺少清晰的ZZ理念和正确的法制理念， 但惟独缺少的就是魄力，在困难面前或畏首畏尾，踌躇不前，或寻找借口，自欺欺人，或转移目标，自我麻痹，总之就是缺少直面困难的勇气。大拆违为孙金龙赢得了极高的威信，孙金龙通过大拆违为“魄力”一词做了最好的注解。
清晰的战略思维
在变革中寻找机遇，选择最难的事情作为打开工作局面的突破口，固然反映了孙金龙的战略思维。但是，大拆违的成功毕竟只是“破”，比“破”更难的是“立”，“立”往往更能反映一个领导的战略思维。孙金龙先“破”后“立”， 这个“立”，就是抓发展。合肥是全国建市时间最短、城市体量最小的省会城市之一，发展不足一直是合肥的主要矛盾。作为主政一方的主官，孙金龙紧紧抓住发展不足这个主要矛盾，坚定不移、排除干扰、一心一意抓发展。深思熟虑之后，孙金龙开始连续出招：
第一是抓招商引资。身为经济学博士的孙金龙在干部大会上常说，投资、 出口和消费是拉动经济的三驾马车，就合肥目前的发展现状而言，短时期内大量增加出口、提高消费是不现实的，唯一的出路就是增加投资，实践证明这是落后地区发展的唯一路径。如果有每年有几百个亿投资砸在合肥这块土地上， 合肥的经济很快就会发展起来。2005年12月，全市组织了453支招商小分队，分赴全国各地招商引资。孙金龙让自己的秘书担任市委办公厅招商小组组长，并且在出征大会上代表招商小组成员表态发言，极大地鼓舞了招商队员的士气。一年后，第一批小分队引进落户项目982个，到位资金66亿元。之后，又陆续拍
出2批850个小分队，并在20多个城市设立驻点招商代表处。05年，合肥投资增速37%，总额达到500亿。06年增速67%，总额达到825亿。投资极大地拉动了GDP 的增长，使得合肥的GDP增速连创新高，跻身全国前列。
第二是抓工业立市。主政合肥第二年，孙金龙提出工业立市的口号，将2006 年定为“工业发展年”。围绕发展工业，市里出台了《关于加快新型工业化发展的若干政策》，促进工业投资，其中财政为投资企业买单部分规费政策成为亮点，受到投资者的欢迎。2006年，工业产值达到1200亿，增加值达到400亿， 扭转了合肥工业增长乏力的老问题。大抓工业开始出乎很多干部的意料之外， 同时却令很多对合肥有研究的业内专家拍案叫好。合肥过去对市情的认识，偏重将科教资源作为自己的相对优势。孙金龙认为，合肥和国内大多数城市一样， 工业化是不可逾越的发展阶段。合肥固然有一定的科教资源优势，但是缺少雄厚的工业基础，缺少产业发展的支撑，科技资源不会自动转化为产业优势。发展工业还有一个重要背景就是沿海产业的梯度转移。他反复告戒合肥的干部， 产业转移是客观趋势，但是能够带来税收、就业的“肥水”不会自动在你的门前停留，如果不主动作为，肥水也会从你的门前白白流走。只有真正把环境营造好了，有关的措施真正落实了，投资者才会考虑将企业办到你这里来。
第三是抓政府效能。发展不足的城市，硬件劣势更多要靠软件弥补。为此， 孙金龙提出开展“效能革命”，亲自主持召开市四大班子联合“会审”，逐一清理削减不必要的审批项目，将353项审批项目减为230项。在减少审批事项的基础上，又推出缺席默认制和全程代理制，大大减少了部门之间推委、扯皮现象的发生，受到外来投资者和本地市民的欢迎。在清理审批项目的同时，又掀起问责风暴。2006年，城管系统有7人被处理，其中1人被取消资格；公安有36 名民警被处理，其中1人被免除职务，1人停职审查；国税系统160人次被追究责任，其中43人次受到行政处理。投资者和本地市民普遍反映，合肥的效能革命是动真的、玩实的，不是花架子。
第四是抓建设。合肥在全省的经济首位度偏低，与合肥的城市化发展水平不高直接相关。安徽有6500万人口，13.6万平方公里面积；合肥只有480万人口， 7000平方公里，其中建成区面积只有不到200平方公里，无论是人口比例还是城市面积比例，在全国省会城市中都偏低。为此，孙金龙响应省委、省政府号召， 提出建设现代化滨湖城市，规划面积190平方公里滨湖区，拉开城市框架，解决发展容量问题。在此基础上，提出城建连续3年每年投资100个亿，重点改善道
路路网和配套基础设施。
上述四个步骤，从战略的角度看，环环相扣，步步深入，突出显示了孙金龙在推动城市发展方面清晰的战略思维。战略思维不是零星的想法，不是东一榔头西一棒，不是朝秦暮楚，朝令夕改，更不是人云亦云，盲目跟风，而是在确定战略目标的前提下，围绕目标开展的一系列工作步骤。这些步骤可以理解为子目标的集合，或者说是支撑系统，它们之间的关系从逻辑上说是层层递进， 从工作上说相互作用，这些层层递进、相互作用的目标系统因为合乎客观规律， 才构成可以指导实践、领先实践的真正战略。我们一些领导干部，往往喜欢谈思路，谈理念，但是思路也好，理念也罢，在他们的头脑中不过是一些空泛的概念，他们并没有深入系统地思考。这样的思路、理念一旦落实到实际工作中， 自然流于机械、空洞，而无法形成真正的战略。
精细的操作能力
合肥拆违能够取得圆满成功，关键归功于孙金龙的魄力。值得注意的是， 真正的魄力不仅是决心大，还得有办法，往往这些办法才是实现目标的制胜法宝，也最能够反映一个领导干部的领导水平。孙金龙的魄力，不仅体现在敢下决心，敢做决策，而且体现在敢想办法，敢于出招。精细的操作能力是孙金龙领导能力的另一个重要方面。为了体现自己拆违的决心，孙金龙使出了一系列“绝招”，这些“绝招”才真正丰富和解读了孙金龙魄力的内涵。第一是常委会上要求就拆违问题人人表态，目的是提前利用组织机器过滤“杂音”；第二是要求市人大通过《决定》，为政府行动奠定法律基础；第三是从市领导开始要求机关干部人人填表，说明自己和亲戚是否有违法建设，以作为日后处理的依据；第四是在程序设计上首先从市委、人大、政府开刀，这些单位的出租门面房作为第一批拆违“节目”，而且组织现场直播；第五是分别邀请省委、省政府一位副秘书长担任拆违领导小组副组长，破解了省会城市管不了省直单位的怪圈。上述五条措施，可以说招招对着X政机关和干部自身，用孙金龙的话说就是坚决杜绝“拆民不拆官”、欺软怕硬的假拆违。
在抓城市建设时，孙金龙也不是发发指示，听听汇报，而是直接深入到一线工地，亲自了解工作的进度和作业的习惯，发现问题，及时整改。刚到合肥不久，市里一条主干道芜湖路正计划重修。在合肥已经生活了一年多的孙金龙， 有感于合肥城市道路建设水平的落后，决心要把这条路修成合肥未来的样榜路。在邀请了国内最高水平的设计院完成设计以后，在狠抓细节的落实上做足了文
章，也在习惯于萝卜快了不洗泥的城建口干部头上，悬了一柄达摩克利斯之剑。他晚上一有空就骑上自行车到工地转悠，不带任何工作人员。有一天晚上，他发现工地上冷冷清清，立即打电话建委主任，故意问：“晚上工地在不在施工？” 主任答道：“我们正在挑灯夜战！”孙说“我现在就在芜湖路，怎么没有看到一台机器在施工？”从此以后，合肥的干部都知道，这位新来的书记不好糊弄， 工作也格外谨慎小心了。
孙金龙常说，我们很多干部天天说的都是胡锦涛、温家宝说的话，总书记怎么说，他也怎么说，总理说什么，他也说什么。这种耍嘴皮子的干部越多越坏事，干部就要踏踏实实干实事，三个代表、科学发展观这些道理国家领导人早就说透了，还轮到你来说吗？你就光琢磨怎么把事情干好就行了。凭实绩用干部这个导向一定要切实树立起来。他是这么说的，也是这么做的。大拆违之后，他将自己兼任的市人大常委会主任一职主动让出，推举市拆违领导小组组长、一线操作指挥担任市人大主任。不久，拆违工作力度最大的一位区委书记也被推荐到外市担任市级领导干部。这些，充分说明了他非常看重领导干部的操作能力。主动让贤和积极推举本身，也体现了孙金龙精细的操作能力。
现在很多领导干部，往往嘴上的决心比谁都大，话说得比谁都很，但是一旦接触到具体问题，就不知所措，不知所云，自己既没有化解的招数，又不会调动有破解难题能力的高手，志大才疏，望洋兴叹。有的干部满脑子蓝图、规划，可就是夸夸其谈，光说不练。还有的干部总喜欢对别人品头论足，自己却眼高手低，一事无成。
强烈的现代意识
孙金龙是一位强势领导人，更是一位极具现代意识的领导干部，这种现代意识主要体现在他善于运用法律武器、积极倡导推进改革、重视宣传舆论和自觉加强学习四个方面。
2004年7月，合肥一家规模最大的房地产中介公司涉嫌诈骗破产，374对客户委托交易的资金被套，受损总金额达到4000万元。事发以后，鉴于房地产中介公司的老板是市人大代表，工作组在调查取证阶段有些顾忌，孙金龙严厉批评工作组，要求对这样损害群众利益的老板，不管他是什么背景，一律严格依法办事，绝不手软，该抓就抓，抓他不是目的，而是逼他还钱，不还钱，就让他倾家荡产。案件还在调查期间，群众情绪异常激动，围堵省政府大门，甚至
堵塞马路。孙金龙从外地发回指示，违法上访有多少抓多少，决不手软。报告说有的妇女在省政府大门撒泼晕倒了，孙金龙说，有病先送医院，等好了再抓起来。孙金龙在来合肥任职前，曾经担任过一年多安徽省政法委书记，对法律非常熟悉，他要求领导干部要学习法律，善于运用法律武器，只有依法办事， 才能破解一个又一个工作难题。【联系微信dadawk01*】
为了实现自己的施政目标，孙金龙亲自推动、倡导了一系列改革，很多做法在全国属于首创。比如，为将合肥打造成中西部审批环节最优、办事效率最高的城市，推动实行了并联审批缺席默认制，改以往的串联审批为并联审批， 而且缺席的单位一律视为同意，由此产生的后果由缺席单位负责。为杜绝招投标中的寻租腐败现象，实行有效最低价中标，一举堵塞了制度漏洞。此后，合肥的土地市场接连拍出全省“标王”。为做大融资平台，推动投融资体制改革， 将原来分散在计委、财政、建委等部门的融资平台整合为一个投融资管理中心， 大大提高了城市整体融资能力和抗风险能力。推进机关财务管理改革，大规模清理部门帐户，一举撤消了100多个部门的900多个帐户。这一系列改革举措， 对于改善投资环境、优化机关效能、堵塞制度漏洞，起到了十分明显的作用。
孙金龙善于宣传城市，也善于自我推销，具有极强的宣传营销意识。他认为做一件事情的目的不仅是这件事情的本身，而是为了推动更多的人去做更多这样的事情，因此要特别注意宣传。在他的推动下，合肥在主流媒体上的宣传稿件逐年翻番，合肥的城市影响迅速扩大，合肥的干部从中看到了宣传的好处。对于自己的观点，他也是不放过任何一个机会反复宣传，时间一久，大家对他的一些主要观点都能够做到耳熟能详，潜移默化中思想受到熏陶。
孙金龙特别爱学习。出差在外，只要有空闲，几乎手不释卷。他的知识面极宽，无论经济、法律，还是军事、体育，都能够给你说得头头是道，而且都是专业水平，不是大路货。他还是超级网虫，几乎天天上网，从网络吸取新知识、新信息已经成了他学习不可缺少的部分。除了个人学习，他还非常注重集体学习，主张对外加强交流，见闲思齐，择善而从。刚到合肥不久，他就组织大规模X政代表团赴浙江、江苏取市学习兄弟城市经验，令小富即安的合肥干部思想上深受震动。次年初，又再次组织108名X政干部包机去山东济南学习。
独特的个性魅力
爱憎分明的孙金龙是一个个性极强的领导者，批评人常常不留情面，而且声色俱厉，让人下不了他台。很多干部怕他。但是了解以后，很多人又往往觉
得他是性情中人。
他性格开朗，有强烈的表达欲望，而且非常善于表达。不用稿子，在大会 上可以讲两、三个小时，而且言之有物，妙趣横生。与一些“很能说”的领导干部不同，他的讲话再长也能够抓住人。第一，他对情况非常熟悉，不说外行话；第二，信息量丰富，不说空话；第三，有自己的观点，不说套话。
他兴趣广泛，多才多艺。合肥举行首届X政领导干部英语演讲大赛，最后 决赛颁奖，他即兴上台不用稿子讲了20分钟，流利的英语口语赢得满堂喝彩。合肥X代表大会闭幕晚会，他动用私人关系邀请著名歌唱家董文华来助兴，最后自己亲自登台和董文华合唱《十五的月亮》，自然朴素得象个大学生。
他幽默细胞特别发达。即使是开大会，他也经常喜欢即兴穿插一些玩笑， 但从来不落俗套，更不庸俗。这些即兴而来的玩笑，最能够体现一个人的幽默天赋。接待朋友的饭桌上，他常常给大家念两段短信，引得大家捧腹大笑。'
他知识面相当宽。地质学学士、硕士科班出身，工作以后又拿了经济学硕士和金融学博士学位，具有基层工作经验，有出国援外工作经历，能够说一口流利的外语，而且具有深厚的古典文学修养。他对数字具有特殊的敏感，记忆力惊人。信口拈来的诗词歌赋，更为他的讲话凭添了人文魅力。
他具有独特的个人习惯。工作节奏很快，而且极为勤政，批阅文件从不拖沓，连一般的材料也很少隔天。为了挤出时间锻炼，他常常以步代车，以此方式得到积极的休息。不光自己走，还拉同事陪着走，说是给人家创造机会减肥。他走路速度极快，类似于竞走，陪走的人开始苦不堪言，后来逐渐体会到健身的好处，也逐渐效仿起来。
什么是领导力？学术的定义可能又几十上百种。但是最根本的一条，就是能够将个人的意志转化为大众的行为。当然，个人意志不会凭空产生，而是来自于大量的工作实践和社会调查，来自于历史的感悟和理论的学习。从这个角度说，领导者的个人意志不仅代表领导者个人，而很大程度上是代表群众的意志和历史的潮流。领导者皆有个人意志，只有程度强弱之分、见识高低之别。领导者能否成功推动改变现实世界、创造历史，更大程度上不是看有无个人意志，而是看能否将个人意志转化为追随者和普通大众的实际行动。通过对孙金龙同志主政合肥2年多来的初步观察，无疑有助于我们加深对领导科学三元要素理论的理解和把握。
领导者必须具备全面的个人素质。在目前的社会背景下，第一是无私的品格和博大的胸怀，第二是很高的理论政策水平，第三是超前的思维和广博的知识。孙金龙同志一来合肥就在干部大会上要求大家对他本身公开监督，凡是打着他的旗号来合肥投资、办事、寻求方便的人，都是假的，大家第一不要相信， 第二要及时向他报告。对于中央的文件、国家的法规，他要求干部要象对待四书五经一样仔细阅读，认真理解其中的要义和精髓，认为这是做好工作的根本指南。他主抓的很多重点工作，推动的多项改革措施，不仅切合合肥实际，而且对于同类城市和地区具有借鉴意义，为此，来合肥参观学习的代表团几乎应接不暇。
领导者必须善于把握和创造情境。对孙金龙来说，最大情境就是合肥发展不足这个主要矛盾。孙金龙一切工作的出发点和落脚点，都是为了解决合肥发展不足这个尴尬而严峻的现实。抓住了这个牛鼻子，也就抓住了干部群众的兴奋点，即使方法上难免有暴风骤雨，干部在短暂的手足无措过后也会很快适应和理解。相反如果对发展不足这个主要矛盾把握失当，即使做再多的工作，再注意工作方法，再注意个人修养，对于大局的改变也无济于事。通过把握大势， 孙金龙也创造了一种带有他强烈意志品质和个性特征的独特情境，那就是人人思变革，时时谋发展。在这种情境下，领导者和追随者很容易产生互动，从而达致团结奋进的工作氛围。
领导者必须能够吸引追随者。吸引追随者固然需要依赖职务权力，但是真正能够对追随者产生长期吸引力，只有职务权力是远远不够的。领导者还必须具有足够的非职务权力，包括强烈的个性魅力和整合资源的能力。有不少领导者情商也很高，但是在公开场合总是有意无意地隐藏自己的个性，其目的是算计个人得失，结果反而得不偿失，因为缺少个性而失去支持和理解，最后损失的是事业，耽误的是发展。有的领导者也有发展的愿望，但就是不愿下深水， 不愿将自己所有资源全部用来推动工作，时时考虑为自己留几张可靠的“底牌”。孙金龙同志非但不注意隐藏自己的个性，而且刻意保持个性，甚至利用个性感染周围、推动工作；非但不保留自己曾经任职团中央的资源，而且不遗余力地利用自己的资源，甚至将一些私人朋友关系都动用起来，只要有利于合肥发展的事情，他总是积极奔走，千难万苦，在所不惜。
在省农委调研时的讲话
（2012年1月30日，根据录音整理）
今天，来到我们省农委，一是看望机关干部职工，给大家拜个晚年；二是来向大家学习，并就农业农村工作做些调研。刚才，听了华建同志的汇报，很受启发，很受鼓舞，很有收获。“十一五”期间，是安徽经济社会发展最快、发展质量最好、人民群众得实惠最多的五年，也是安徽“三农”工作取得成绩最大的五年。省农委和全省农业战线的同志认真贯彻X中央、国务院和省委、省政府一系列的决策部署，从安徽实际出发，创造性开展工作，全省“三农” 工作取得了显著成绩，很多工作在全国的位次大幅提升，充分展现了安徽农业农村发展的良好形象。突出表现在以下四个方面：
一是农业增产增效取得重大成绩。粮食生产三大行动深入推进，实现了连 续八年丰收、连续六年创历史新高，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。农业结构调整不断深化，优质高效农业加快发展，畜禽规模养殖比重达58%，渔业 名特优养殖和生态健康养殖比重分别达60%、50%以上。先后组织实施了农业产业化“121”强龙工程、“532”提升行动、“671”转型倍增计划，规模以上农 产品加工龙头企业达5300多家，农产品加工产值达5061亿元，各类农民专业合作组织发展到2.2万多个，农业产业化经营进入了加快发展、优化升级、做大做强做优的新阶段。
二是农民持续增收取得重大成效。各级农业部门全面落实各项强农惠农富 农政策，努力拓宽农民增收渠道，全省农民收入呈现出持续快速增长的良好态势，“十一五”以来，连续迈上3000元、4000元、5000元、6000元四个台阶， 总量翻了一番还多。同时，农民收入结构呈现多元化趋势，工资性收入快速增长，成为近年来农民增收的主动力。
三是新农村建设取得重大进展。“千村百镇示范工程”深入开展，典型引 路、示范带动作用进一步发挥。省直单位联系帮扶工作扎实开展，“千企联千村”活动深入推进，新农村建设联系帮扶机制逐步建立，有力促进了先进生产要素向农村流动。同时，以土地整治整村推进、农村清洁工程等项目建设为抓手，新农村建设步伐进一步加快。
四是农村改革取得新的突破。农村基本经营制度日益完善，农村土地确权 登记颁证工作加快推进，土地承包经营权流转市场和服务体系建设不断加强。
基层农技推广体系改革走在全国前列，“条块结合，以条为主”的管理体制基本建立。统筹城乡发展扎实推进，城乡一体化改革试点取得积极进展。
近年来，是我省农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的一个时期， 农业农村经济形势持续向好，为全省经济社会又好又快发展奠定了坚实基础、提供了有力支撑。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各地各部门共同努力的结果。这其中，省农委和全省各级农业部门按照省委、省政府部署和要求，围绕中心，服务大局，开拓进取，扎实工作，付出了艰辛努力， 作出了重要贡献，对此省委是充分肯定的。在这里，我代表省委向省农委和全省农业战线广大干部职工致以亲切的慰问，表示衷心的感谢！
省第九次X代会和全省农村工作会议，对做好当前和今后一个时期“三农” 工作作出了全面部署，提出了新的更高要求。我们要把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，牢固树立重中之重战略思想，深入贯彻“三化同步”重大部署，着力加快“三农”现代化进程，全面提升“三农”工作水平。
这里，我着重就贯彻今年中央和省委、省政府1号文件精神，加快推进农业现代化简要谈四点意见，供同志们参考。
第一，要大力推进农业产业化。坚持以工业理念办农业，发展农业产业化， 是加快农业现代化进程、建设农业强省的必由之路。下一步，要在抓好粮食生产的同时，抓住国家引导农产品加工业在产区布局的有利时机，深入实施农业产业化转型倍增计划，推动农产品加工业精深化、品牌化、集群化，加快建设全国重要的农产品深加工基地。搞农业产业化，必须下决心大招商，招大商。我们的农业企业，既要有“满天繁星”，又要有“太阳月亮”；既要有“灌木草丛”，又要有“参天大树”。现在是“星星”、“灌草”不缺，缺的是“太阳月亮”和“参天大树”。要把农业产业化招商摆上更加重要的位置，打破潜规则，真正大开放，以招大商、招名牌为方向，以“三大农展”为平台，科学制定招商规划与措施，千方百计引进一批行业领军企业，着力打造一批百亿元产业集群。各级农业部门要带头抓，各市的分管领导要亲自抓，每个市都要有预期目标，切实加强和完善绩效考核，不断掀起农业招商引资热潮。作为欠发达地区，要赶上或缩小与发达地区的差距，必须营造政策、体制、机制、观念上的优势。各地各有关部门要在加大农业产业化投入的同时，着力创新投入机制，集中力量扶持大企业，最大限度的发挥政策引导作用，快速提升我省农业产业化水平。
第二，要大力推进农业科技进步。今年的中央1号文件重点部署了农业科技创新工作，出台了一系列含金量高、打基础、管长远的政策措施，我们要抓住这一重大机遇，充分利用建设技术创新工程试点省优势，进一步调动农业科研部门、科技人员的积极性，加快农业科技创新步伐。推动农业企业上市，既能够规范公司治理，也是促进龙头企业科技创新的重要途径。今年，省农委要把支持涉农企业上市作为一项重点工作，加大推进力度，让涉农企业在安徽上市公司中占到一定比重。省级现代农业产业技术体系是产学研结合的有效载体， 要进一步加大投入力度，加快建设步伐。我省基层农技推广体系改革任务已经全面完成，今后要在加强配套建设、提升服务能力上狠下功夫，稳定和强化基层公益性农技推广机构，加快发展社会化农技服务组织，着力解决“最后一公里”问题。目前，我省县乡两级基层农技推广人员近2万人，全省耕地6200万亩， 每人要管理约3000亩土地。怎样发挥好广大科技人员的作用？我认为，一要解决人手不足的问题；二要解决管用的问题，这是最核心的问题，关键要提升服务能力。农村基层农技推广人员是落实X和国家“三农”方针政策、推进农业科技创新的“显示终端”，他们的能力如何，管不管用至关重要。下一步，不仅要配备人员，还要加强培训和考核，建立正常的淘汰机制，让真正热爱农业、有能力的人员从事农业科技推广。要深入实施农业机械化推进工程，落实和完善农机购置补贴政策，不断提高农业装备水平。
第三，要大力推进农业经营机制创新。按照“依法、自愿、有偿”原则， 建立健全土地承包经营权流转市场，积极稳妥发展多种形式的适度规模经营。关于如何建立土地经营权流转市场，我认为，一要全面开放，二要提升层次， 坚持公开、公平、阳光、透明，在更高层面上推进流转、开展招投标，这样各方面信息就会更对称，就会有更多实力强的主体参与竞标，土地流转的价格也会更高，农民利益也会更有保障。近年来，我省农民专业合作组织发展迅速， 已成为联系农民和市场的重要纽带。要落实和完善各项支持政策，集中力量重点扶持一批产业基础好、经营规模大、带动能力强的示范社，促其扩大规模、做大做强，推动农民专业合作组织由数量扩张向质量提升转变，使之真正成为引领农民参与市场竞争的重要组织形式。
第四，要大力推进现代农业示范区建设。在有条件的地方建设一批现代农 业示范区，是国家推进农业发展方式转变的导向性措施。近年来，国家相继建设了一批国家级现代农业示范区、农业产业化示范区，我省也启动建设了一批
省级示范区，较好地发挥了示范带动、创新引领、产业集聚等作用。下一步， 要强化政策扶持，高起点规划，高标准建设，引领全省现代农业发展。
当前，农业农村发展正在发生重大而深刻的变革，面临一系列新情况新问题新挑战。各级农业部门要适应新的形势，不断提高自身能力和素质，进一步做好“三农”工作。一要进一步开拓工作思路。着力突破传统观念束缚，积极借鉴国内外农业农村发展的先进经验，树立城乡统筹的全局观念，跳出就农业抓农业、就农村抓农村的传统思维，真正把“三农”工作放到工业化、城镇化加速推进的大格局中来谋划，在更高起点、更高层次上推进农业农村工作。二要进一步提升工作能力。以学习型组织建设为抓手，大力加强农村政策、现代科技、法律法规等知识的学习教育培训，着力完善知识结构，特别要注重增强动手能力，在发展现代农业、推进新农村建设的实践中增长才干、历练提高。三要进一步改进工作作风。以开展“五级书记带头大走访”活动和今年省委即将开展的“保持共产X员纯洁性”主题教育实践活动为契机，继续发扬求真务实的工作作风，在调查研究上下功夫，在吃透农情上下功夫，全面把握农村发展的新趋势，增强工作的主动性和针对性，不断开创农业农村工作的新局面， 为建设美好安徽作出新的更大贡献。
在网上“团史展览馆”开通仪式上的讲话
（2002年5月5日）
今天，我们在这里正式开通网上“团史展览馆”，纪念中国共青团成立80 周年。下面，我首先向大家介绍网上“团史展览馆”的基本情况。
早在2000年年中，团中央书记处就通过了周强同志提出的在互联网上建设网上“团史展览馆”，全面展示共青团80年的奋斗历程和时代风貌，迎接建团80周年的设想。2000年11月，团中央信息化工作领导小组召开会议，全面部署包括网上“团史展览馆”建设在内的共青团信息化建设的有关工作，并成立专门机构，着手准备展览馆的建设。2001年7月，团中央又召开会议，研究制定了展览馆的建设原则，包括：既要充分展示共青团80年的光辉历史，又要充分展示世纪之交共青团的时代风貌；既要展现共青团的工作，又要充分体现X对共青团的领导和关怀；既要展现共青团组织自身的建设和发展，又要展示共青团组织在两个文明建设中发挥的作用；既要注重展示内容的客观丰富，又要充分考虑互联网展示手段的新颖有效。以此使网上“团史展览馆”全面、客观和富有成效地反映共青团80年来团结带领广大团员青年跟着X英勇奋斗的光辉历程和蓬勃向上的时代风貌。随后，又制定了展示大纲和实施方案，正式开始建馆工作。经过一年来的建设，展览馆已建设完成，今天正式开通。
网上“团史展览馆”有五个主要特点。
架构完整。展览馆的展示内容主要分三大版块。第一大版块是“X的关 怀”，主要展示X对共青团的领导和关怀。第二大版块是“光荣的80年”，主要展示共青团80年来的奋斗历程。第三大版块是“迈入新世纪”，主要展示介绍共青团十四大以来开展的80余项主要工作与活动。这三大版块构成一个有机整体，全面系统地反映了共青团80年来，在X的领导下，不断发展壮大，为中国的革命、建设和改革开放事业不懈奋斗的光辉业绩。
主题鲜明。虽然分为三大版快，几十个栏目，但整个展览馆的内容始终贯穿了一个主题，这就是永远跟X走，发挥X的助手和后备军，X联系青年的桥梁和纽带作用。这既是展览馆的鲜明主题，也是共青团80年历史的真实写照。
内容丰富。这次展览馆建设是对团史资料的一次集中发掘和展示，共收 入了8000余万字的文字资料、2000余幅图片、860分钟的视频音像资料。从时间上看，收入了自“五四”运动以来到今天各个历史时期的重要资料，既有珍贵
的历史资料，又有反映共青团时代风貌的内容。从类别上看，既有反映组织发展演变、重要历史事件和人物的资料，又有反映团的主要工作、重点活动和青年典型等方面的内容。可以说，表现出了共青团的整个历史和今天的全貌。
手段新颖。把展览馆建在互联网上，充分利用现代信息网络技术，跨越时空，不仅面向团的组织和广大团员青年，也面向全社会乃至全世界，使团内外、国内外了解中国共青团的渠道更为便捷和畅通。同时，展示内容有文字、有图片、有视频音像，馆内还设计了访问留言版，与其他团属网站相链接，增强了展览馆的吸引力。这也是共青团组织探索占领互联网阵地，利用现代信息网络技术推动共青团工作的有益尝试。
动态开放。展示共青团的奋斗历史和时代风貌，是展览馆的主要功能。发挥好展览馆的作用，促进共青团工作的发展，是建设展览馆的目的。因此， 展览馆不是静态封闭的，而是动态开放的。随着共青团事业的发展，我们将不断补充新的内容，完善展览馆的建设。欢迎广大团干部、团员青年和社会各界， 关心、参与网上“团史展览馆”的建设和发展。我们将保持展览馆动态开放的特点，使其能够更加全面地反映共青团组织和广大团员青年为实现中华民族伟大复兴而奋斗的昨天、今天和明天。
各位来宾，同志们，网上“团史展览馆”是在周强同志亲自提议、在团中央书记处的高度重视、全团上下的共同努力和有关人员的辛勤工作下建成的， 同时也离不开前人打下的良好基础。团中央书记处对团的历史资料保护和保存工作始终高度重视，中国青少年研究中心等团史、青年运动史研究机构多年来对团史、青年运动史的研究，团中央机关各部门、各直属单位和全国各地、各系统团的组织以及团内老同志保存和积累下来的大量珍贵历史资料，等等，都为展览馆的建设打下了坚实的基础。近几年来，团中央及各级团的组织重视和大力推进共青团信息化建设，为展览馆的建设准备了必要的技术条件，积累了有益的建设经验。
网上“团史展览馆”的建成，凝聚着几代青年工作者的心血和心愿，是全团共同努力的结果。在此，向为网上“团史展览馆”的建设作出贡献的各有关方面和全体同志表示衷心的感谢。
在“共同发展”提升行动推进会上的讲话
（2012年4月10日）
胡锦涛总书记强调，要把加快少数民族和民族地区发展作为现阶段民族工作的主要任务，采取更加有力的措施，显著加快民族地区经济社会发展，显著加快民族地区保障和改善民生进程，全面推进民族地区经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。安徽省委、省政府高度重视加快少数民族和民族聚居地区发展工作，专门部署“共同发展”提升行动，明确提出力争到“十二五”末，全省少数民族乡村经济社会发展稳定赶上或超过全省平均水平的目标。我们要着眼大局，结合新的形势，不断深化思想认识，进一步增强责任感和使命感。
第一，深入推进“共同发展”提升行动，是贯彻全国民族工作新部署的具体体现。近年来，X中央、国务院与时俱进地对各种类型民族地区经济社会发展进行了战略部署。回良玉副总理明确指出，中东部民族地区的发展可以分两步走：第一步，到2015年，少数民族聚居区的经济社会发展取得重要进展，各项经济社会发展指标达到所在地区的平均水平；第二步，到2020年，少数民族聚居区经济社会发展全面迈上新台阶，与本省其他地区同步全面建成小康社会， 有条件的地方要在率先实现现代化的进程中走在全国前列。深入推进“共同发展”提升行动，是安徽省委、省政府落实中央要求，贯彻全国民族工作新部署的具体行动，关系到全省少数民族和民族聚居地区的发展繁荣，关系到民族团结进步事业的大局。
第二，深入推进“共同发展”提升行动，是实现全省经济社会发展新目标的必然要求。“十二五”时期是安徽省黄金发展期。省委、省政府明确提出， 要坚持工业化城镇化双轮驱动，坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，努力实现“六个翻番”目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。应当充分认识到，没有全省50万少数民族群众的积极参与，新的发展部署就难以全面实施；没有全省少数民族聚居地区的共同进步，新的发展目标就难以完全实现。我们一定要以深入推进“共同发展”提升行动为抓手，充分调动少数民族和民族聚居地区的积极性，尽快缩小少数民族乡村的发展差距，齐心协力开创加速崛起、兴皖富民新局面。
生活期待的迫切需要。经过多年的建设和发展，尤其是经过“十一五”期间的 不懈努力，安徽省圆满完成了“到2010年绝大多数少数民族乡村赶上或超过全省平均发展水平”这一“赶超目标”，少数民族聚居地区经济持续较快发展、民生不断改善。在充分肯定成绩的同时也要清醒地看到，少数民族聚居地区群众的总体收入水平还不高，他们对美好新生活的期待要求也是与时俱进的。我们要进一步把“共同发展”提升行动引向深入，让少数民族和民族聚居地区群众得到更多实惠，享受到更多发展成果，感受到X和政府更多的温暖。
二、明确工作重点，进一步落实推进“共同发展”提升行动的各项任务
推进“共同发展”提升行动，促进少数民族和民族聚居地区又好又快发展， 必须深入贯彻落实科学发展观，以解决经济社会发展中的突出问题为切入点， 在坚持民族乡村自力更生、艰苦奋斗的基础上，紧紧依靠当地X委、政府，广泛动员民委委员单位和社会力量，明确工作思路，细化工作举措，加大扶持力度，努力形成共同发展、稳步赶超的生动局面。具体来说，必须做到“五个着力”。
一是要着力加强基础设施建设。安徽省少数民族乡村大多数自然条件较差， 9个民族乡有6个分布在沿淮行蓄洪区、两个在江淮分水岭地区、1个在天目山区，
136个民族村中有104个村位于行蓄洪区、分水岭地区。虽然我们近年来不断加强少数民族乡村基础设施建设，但由于历史原因和地理区位影响，这些地方的基础设施依然较为薄弱，仍然是加快发展的重要制约因素。进一步推进“共同发展”提升行动，首先就要在基础设施建设上有大的提升。要本着“优先安排、体现照顾”的原则，进一步加大投入，尽力帮助少数民族乡村加强农田水利、乡村道路、清洁能源、饮水安全、生态环境、土地整治等基础设施建设，尽快改善生产生活条件，为可持续发展奠定坚实基础。
二是要着力做强特色产业。加快民族聚居地区发展，最终要落实到产业上。我们在推进“共同发展”提升行动中，要立足各民族乡村自然条件、资源优势和产业基础，大力发展优势产业和特色经济，特别是要在开发民族特需用品， 发展畜牧业、农产品加工业和旅游业等方面重点突破，尽快把资源优势转化为经济优势。要敢于无中生有，积极推进招商引资，有选择地引进一批特色明显、带动力强的大企业、大集团，培育一批高效农业的示范工程，大力培育新兴产业和新的经济增长点，确保农业增效、农村繁荣、农民增收。需要强调的是， 在发展产业时要注重加强生态环境保护，既要实现发展进步，也要守住绿水青
山，努力实现人与自然协调发展。
三是要着力统筹城乡发展。当前，我们加快少数民族乡村的发展，是在工 业化、城市化、农业现代化“三化同步”的大背景下进行的。进一步推进“共同发展”提升行动，也要自觉顺应这一新形势、新要求，着力做好统筹城乡发展的大文章。少数民族乡村所在的市（县、区），要牢固树立城乡一体、以工促农、以城带乡的理念，加强民族聚居地区新农村建设，推进城镇化进程，促进劳动力有序转移和生产生活方式转变。各级各部门都要加强协调配合，帮助搭建平台，积极推进开放融合，有序引导城市资金、物资、技术等加速向民族聚居地区流动。
四是要着力保障改善民生。民生连民心，民心系全局。深入推进“共同发 展”提升行动，一定要坚持民生为本，认真贯彻落实省委、省政府“十二五” 居民收入倍增规划，充分挖掘农业增收潜力，鼓励少数民族群众就地创业和转移就业，不断提高少数民族群众的经营性收入、工资性收入和财产性收入。要注重提高基本公共服务能力和均等化水平，坚持把公共资源向基层一线、向艰苦边远地区倾斜，大力发展少数民族乡村各项社会事业。要扎实做好扶贫开发和帮扶解困工作，着力解决好少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
五是要着力增强自我发展能力。破解民族聚居地区发展难题，需要各级各有关部门的大力支援，更需要把外界支援与自力更生相结合，努力实现“输血” 和“造血”相统一。我们推进“共同发展”提升行动，不但要加大资金和项目支持力度，更要注重强化人才、科技等扶持力度，增强发展后劲、激发内生动力。要着眼长远，夯实基础，不断提高少数民族群众素质，支持民族聚居地区加快改革开放步伐，帮助少数民族乡村转变发展观念、创新发展方式、破解发展难题、提高发展质量，为少数民族乡村增强自我发展能力提供必要的物质保障、精神支撑和智力支持，努力实现高起点、高水平、高效益发展。
三、加强组织领导，进一步形成推进“共同发展”提升行动的整体合力
实施“共同发展”提升行动，帮扶少数民族和民族聚居地区加快发展是一个长期的过程。各市（县、区）及省民委委员单位要切实履行职责，采取有力措施，不断推动全省民族工作实现新的突破。
一是要切实摆上重要位置。辖有民族乡村和少数民族人口较多的市（县、 区）X委、政府，要把推进“共同发展”提升行动作为加快少数民族和民族聚
居地区发展的重要抓手，纳入重要议事日程，认真落实好包保责任制。各级领导干部要带头深入民族聚居地区调查研究，帮助理清发展思路，制定加快发展的措施、办法。要加强宣传和信息沟通交流，及时总结推广各地各部门对民族聚居地区帮扶的成功经验和做法。要建立健全督查考评机制，切实做到责任到位、措施到位、工作到位。
二是要加大扶持力度。应该说，随着经济实力的不断增强，我们每年拿出一些“真金白银”集中支持为数不多的少数民族乡村保障和改善民生，是完全可以做到的，也是切实可行的。省里要随着经济社会发展和财力的增长，不断加大对少数民族和民族聚居地区的财政转移支付力度，逐步增加省级少数民族发展资金。有关市县都要根据情况尽力投入，在项目等方面向少数民族乡村倾斜。省民委委员单位要充分发挥各自优势，完善扶持政策，加大资金项目投入， 更好地形成帮扶合力。
三是要抓好帮扶项目落实。现在到年底只有不足4个月的时间，一定要加大工作力度，确保帮扶项目如期完成。各民委委员单位要按照“定领导、定项目、定责任、定标准、定时间”的要求，进一步将任务、责任落实到位。尚未启动的项目要迅速启动，尚未完成的项目要加快实施进度，已经完成的项目要做好项目后续追踪问效。受援地方及所属市（县、区）X委政府要主动做好项目协调工作，及时解决项目实施中遇到的困难和问题。
四是要深入开展民族团结进步宣传教育和创建活动。各地各部门要结合推 进“共同发展”提升行动，继续深入开展民族团结进步宣传月与“和谐民族乡村”、“和谐民族社区”创建等活动，使“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想观念更加深入人心。要大力宣传X的民族理论和民族政策，广泛宣传全省民族团结进步事业和民族聚居地区经济社会发展成就，进一步引导激励各族群众共同为加速安徽崛起、建设美好家园而努力奋斗。
进一步推进“共同发展”提升行动，是一项重要的ZZ任务。希望各地各部门按照省委、省政府的决策部署，认真抓好各项工作的组织实施，务求取得实效，努力使安徽省少数民族和民族聚居地区经济社会发展迈上一个新的台阶， 让民族乡村的各族群众过上更加幸福美好的生活。
在第一批X的群众路线教育实践活动省委督导组培训会上的讲话
（2013年7月2日）
同志们：
上午，省委召开了X的群众路线教育实践活动动员大会，守盛书记作了重要讲话，对开展教育实践活动作了全面动员部署；中央督导组李传卿组长就如何加强督导工作提出了明确要求。省委对教育实践活动督导工作高度重视，决定由教育实践活动领导小组向参加第一批活动的157个省直单位，派出24个省委督导组，每个督导组联系5至6个单位。这次培训会，目的是进一步深入学习领会中央、省委精神，统一思想，明确任务，掌握方法，保证督导工作顺利开展。下面，我讲三点意见。
一、深化认识，切实增强督导责任
省委派出督导组，是对教育实践活动加强督促检查、具体指导的重要举措。我们要充分认识做好督导工作的重要意义，切实增强责任感和使命感，确保教育实践活动有力有序有效开展。
一是落实中央和省委精神的需要。省委派出督导组，目的就是督促指导各部门单位紧密结合实际，贯彻落实好中央、省委的部署要求，把教育实践活动的聚焦点、总要求、规定动作、重要方法等，不折不扣落实到活动的每个环节、每项工作中去，推动教育实践活动健康有序开展。
二是推动解决突出问题的需要。派出督导组，就是要通过形成压力和约束 力，切实增强各部门单位领导班子、领导干部发现问题、解决问题的思想自觉和行动自觉，着力推动解决不愿抓不敢抓不善抓等突出问题，防止浅尝辄止、打折走样，确保教育实践活动不虚、不空、不偏。
三是分类推进活动的需要。进行督导，有利于加强分类指导，在遵循统一 原则、要求的基础上，对不同领域、不同部门、不同层级的X员干部提出差异化要求，强化各层级、各方面、各环节的衔接协调，从而增强整个活动的统筹性、针对性和实效性。
二、认真履责，全面完成督导任务
根据中央、省委对加强督导工作的要求，我们应重点从四个方面履行好督导职责。
摸清情况、提出建议。重点掌握督导对象以下情况：一是活动的部署安
排和具体措施。二是学习教育情况和活动进展情况。三是X员干部群众的反映和要求。四是督导对象“四风”方面存在的突出问题。五是X委（X组）落实规定动作、创新自选动作的情况。六是领导班子、领导干部带头学习、听取意见、查摆问题、开展批评与自我批评以及整改情况。坚持了解情况与提出建议并重，发现有与中央和省委精神不符的，需要X委（X组）引起重视的，应当及时指出、提醒帮助。
全程参与指导民主生活会。关键把握以下环节：一是认真审阅专题民主 生活会方案，提出具体指导意见。二是向X委（X组）通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题，对问题较多的班子成员进行谈话提醒。三是认真审阅班子成员特别是主要负责同志的对照检查材料，对不符合要求的提出修改建议。四是督促领导班子成员特别是主要负责同志认真查摆问题、严肃开展批评和自我批评。五是对专题民主生活会情况进行评价，指导做好情况通报等工作。六是督促抓好整改措施落实。特别要按照“严肃认真、实事求是、民主团结”的要求，帮助领导干部打消思想顾虑，指导开好一个高质量的民主生活会。
发现并督促解决突出问题。督导组要敢于动真碰硬，提出问题不留情面，督促整改一抓到底。一要帮助查摆问题，通过自己找、群众提、上级点、互相帮，真正把问题找出来。二要帮助分析问题，深入剖析问题根源，拿出揭短亮丑的勇气、触及灵魂的态度。三要帮助解决问题，针对突出问题，研究解决办法。对照中央、省委文件提出的正风肃纪要求，逐项梳理，逐个解决。四要帮助边整边改，从现在做起、从我做起、从领导带头做起，马上就改、一改到底 ，不留尾巴、不踢皮球。五要帮助建章立制，督促健全作风建设的具体制度和规定，形成机制化、长效化的制度成果。
注重发现总结典型和及时反映情况。大力宣传开展教育实践活动的典型和为民务实清廉的典型，发现和推广活动中的好经验好做法，发现和推介叫得响、立得住、群众公认的先进X组织和优秀X员干部。深入剖析反面典型，抓住一些带有普遍性、群众意见大的典型案例，警示教育X员干部。特别要注意， 总结典型要防止以点代面，避免制造“盆景”代替面上工作。同时，督导组要承担起上下沟通联系的任务，搞好上传下达，加强信息传递，当好参谋助手。对督导对象活动开展情况要及时报告；对涉及领导班子、领导干部的重要问题要及时反映；对带有政策性、普遍性的问题要深入研究，及时提出意见和建议。
三、掌握方法，着力提高督导水平
督导组要借鉴以往集中教育活动督导工作的经验，结合这次教育实践活动的要求和特点，采取科学务实的方法，解决好“船”和“桥”的问题，切实增强督导工作实效。
把握总体要求。深刻领会、准确把握中央、省委的部署要求，突出把握 好教育实践活动的聚焦点、总要求、重要保障、重要方法等，确保督导方向正确。要督促指导各部门单位把“规定动作”做到位，把“自选动作”做出彩； 对落实省委要求不够的，要明确指出，帮助弥补；对问题较多、工作不力的， 要责其纠正、加大工作力度；对走过场的，要严肃批评，令其端正态度、重新进行。
抓住督导重点。在全程督导、全面督导的同时，要把主要精力放在重点 对象、重点要求、重点环节上。重点对象是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。重点要求是着力解决“四风”方面的突出问题。重点环节是学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制。尤其要督导开好民主生活会。
紧紧依靠X委（X组）。督导组要明确职能、找准定位，紧紧依靠X委
（X组），既积极主动开展督促指导，又不过多干预具体工作。对活动中了解的情况、发现的问题，及时与X委（X组）沟通，帮助出主意、想办法，督促研究解决，做到尽职不越位、督导不包办。
改进自身作风。教育实践活动聚焦作风建设，督导组首先要有好的作风。要加强学习，深入领会中央、省委精神和督导规则，做到了然于胸。要深入调研，尽快熟悉情况，掌握工作主动权。要全身心投入工作，全力做好职责范围内的每一件事。要加强团结协作，相互信任、相互支持，形成工作合力。要严格要求自己，模范遵守中央八项规定和省委九项规定，严守工作纪律，树立省委督导组良好形象。
同志们，督导工作责任重大、使命光荣。我们要认真学习领会中央、省委的精神，以高度的ZZ责任感和良好的精神状态，求真务实、勤奋工作，把中央、省委的部署要求落实好，确保活动取得让群众满意的成效。
在第一批教育实践活动第二环节工作部署会上的讲话
（2013年9月12日，根据录音整理）
这次会议主要是进一步学习贯彻中央和省委关于教育实践活动的新部署新要求，总结前段活动情况，安排部署第二环节工作。
7月2日全省教育实践活动动员大会以来，在中央第十督导组的精心指导和省委常委会的示范带动下，第一批教育实践活动进展顺利、来势较好。主要有四个方面的特点：一是一把手示范推动。各单位一把手认真履行第一责任人职 责，加强统筹谋划，坚持以身作则，引领和推动本单位教育实践活动扎实深入开展。二是各项工作推进有序。各单位组织X员干部认真学习、深入讨论，不 断夯实为民务实清廉的思想基础；围绕聚焦“四风”问题，全方位、多渠道广泛深入听取X员干部和群众的意见建议；坚持知行合一，把抓好抗旱救灾等当前工作作为深入基层直接服务群众的重要实践，在服务群众中弘扬优良作风； 认真组织“回头看”和全面评估，确保各项工作落实到位。三是边学边改初显 成效。省委常委会坚持边学边改、立说立行，率先出台10项整改措施。各单位按照省委要求，结合实际边学边查边改。省委教育实践活动领导小组办公室先后2次召开新闻发布会，及时向社会公布边学边改和制度建设成果，引起强烈反响。四是督导把关严格细致。省委各督导组把“真督严导、绝不放过”作为工 作原则和标准，从严督促把关，有力促进了活动健康有序开展。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。主要有：活动开展不平衡的问题，有的单位“上热下冷”，领导干部和机关“热”一些、一般干部和下属单位“冷”一些；思想认识不到位的问题，有的单位依然存在畏难思想、厌倦情绪，对活动抓得不够严、不够紧，有的单位没有进入状态就想着收场，有的单位出现前紧后松的现象；流于形式、浮于表面的问题，有的单位一开始就急于出成绩、出经验，等等。这些问题的产生，既有一些单位X组
（X委）特别是一把手重视不够、推动不力的原因，也有督导组思想松懈、把关不严的因素。对此，我们必须引起高度重视，切实加以解决，决不能影响活动整体进展和实际成效。
现在，教育实践活动已进入查摆问题、开展批评环节。这一环节承上启下、非常关键，搞好这一环节的工作，对于确保整个活动取得实效至关重要。中央和省委对此非常重视，作出了专门部署，明确了有关要求。最近，习近平总书
记作出一系列重要指示，强调指出教育实践活动已进入重要的关键时期，要真正把“四风”问题全面查摆出来、把症结根源深挖出来、把整改措施和行动亮出来。中央教育实践活动领导小组接连召开5个不同层面的座谈会，对高标准高质量抓好下步工作进行了周密部署。刘云山同志在贵阳座谈会上指出，教育实践活动必须从严要求，怎么强调都不过分，必须经常讲、反复讲，真正把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿整个活动始终。前几天，中央第十督导组再次来湘督导，对做好查摆问题、开展批评环节工作提出了具体要求。守盛书记多次主持召开省委常委会研究教育实践活动相关工作，还召开了2次教育实践活动领导小组会议研究部署下步工作，并专门下发了指导性文件。我们一定要进一步深化思想认识，按照中央和省委的部署要求，着力在五个方面下功夫，从严抓好教育实践活动第二环节各项工作。
一、全面细致地查摆突出问题
第二环节的工作主要是查摆问题、开展批评，这是解决问题的前提和基础。各单位要严格按照活动要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，进一步查找“四风”方面存在的突出问题。要将前段征求到的群众意见全面梳理后，原汁原味反馈给领导班子和X员领导干部。对照征求到的群众意见，各单位要及时召开X组（X委）会，进一步查找领导班子集体存在的“四风”问题。X员领导干部要主动把自己摆进去，把自身存在的“四风”问题找准、找实。在此基础上，要按照开门搞活动的要求，将征求到的群众意见和自身查摆出来的问题认真梳理后，及时向干部群众反馈，主动接受群众评议，看听到的意见够不够、准不准，查摆的问题深不深、透不透。群众评议满意率低的，要重新查摆问题，进一步征求群众意见，直到群众满意为止。
二、深入诚恳地开展谈心交心和谈话提醒
开展谈心谈话，是化解矛盾、达成共识、增进团结的有效方式。各单位X组（X委）主要负责同志与每名班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间，都要开展深入诚恳的谈心交心。谈心的主要内容是， 征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、帮助提醒；帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。特别是要与平时有隔阂、有误解的同志谈心，沟通思想、交换意见，相互谅解、增进共识。同时，要主动接受分管领导和X员干部群众约谈。谈心交心既要肯定成绩，更要讲问题、讲不足，要敞开心扉，多作自我批评，有话讲在当面，力争充分交流、谈开谈
通，为召开专题民主生活会打好基础。按照省委要求，省级X员领导干部和省纪委、省委组织部有关负责同志，要分别找相关单位一把手和班子成员谈话； 对问题较多的班子成员，省委督导组要会同单位一把手进行谈话提醒。对问题较多的班子主要负责同志，由省纪委、省委组织部有关负责同志进行谈话提醒。谈话提醒要一针见血、指明问题、点中要害，不能遮遮掩掩，使谈话对象思想受到教育、灵魂受到触动、认识得到提高。
三、深刻透彻地进行剖析检查
剖析检查、找准“病灶”是辨症施治的前提。各单位领导班子及副处长以上X员干部都要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。对照检查材料的内容主要包括：遵守X的ZZ纪律情况，贯彻中央八项规定和省委九条规定精神、转变作风方面的基本情况， 查摆“四风”方面存在的突出问题，剖析产生问题的原因分析，提出今后的努力方向和改进措施。要按照中组发〔2013〕14号文件要求，围绕省委常委会提出的10项整改措施，对照省委教育实践活动领导小组办公室第8期简报指出的省直机关单位在作风方面存在的突出问题，对照干部群众意见建议，深入查摆理想信念、思想意识、精神状态、责任担当、维护团结、调查研究、民主决策、服务群众等方面的差距和不足。特别是要把群众反映强烈的“车轮上的铺张”、职务消费、“三公”经费开支过大、违反规定配备秘书、违规占用住房和办公用房以及在落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求等方面的问题作为重要内容，逐一对照检查，有问题的分析原因并提出整改措施，没有问题的进行明示。要具体而不是抽象地查找自己在为民务实清廉方面做得不够的突出问题，查找在“四风”方面存在的具体问题是什么，改正了多少，还有哪些是需要改进或预防的。对查摆出来的“四风”问题，要按照群组发〔2013〕12号文件要求，从理想信念、宗旨意识、X性修养、道德品行等方面深挖根源、认清实质。对照检查材料要开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂，坚决防止写成工作总结或述职报告。省委教育实践活动领导小组正副组长、省级X员领导干部、省委组织部有关负责同志、督导组和各单位X组
（X委）主要负责同志，要按照湘群组发〔2013〕24号和湘组〔2013〕80号文件要求，分别对领导班子和X员领导干部的对照检查材料严格审阅把关，对不符合要求的，及时提出修改意见或打回重写。
四、严肃认真地开好专题民主生活会
做好第二环节工作，重中之重是高质量地开好专题民主生活会。各单位要把功夫下在会前，精心制定体现整风精神的专题民主生活会方案，经督导组审查批准后方可开会。督导组要严格把关，做到“五个不开会”，即：学习教育和听取意见环节各项工作没达标的不开会、主要负责同志不重视的不开会、突出问题没找准的不开会、谈心交心不深入的不开会、对照检查材料未经督导组审查同意的不开会。开会时，一把手不仅要带头进行批评和自我批评，还要启发其他班子成员打消顾虑，敢于开展批评和接受监督，对那些剖析不主动、不能正确对待批评意见的同志，要直言不讳、督促改进。每个班子成员都要认真开展批评和自我批评。自我批评，要触及思想深处，充分查摆“四风”问题， 对群众所提意见和上级点评的问题逐一检查和如实回答，并从世界观、人生观、价值观层面深刻剖析问题根源，提出改进的具体措施，真正做到解剖自己不怕严、触及灵魂不怕痛。相互批评，要敢于较真碰硬、正面交锋，做到知无不言、言无不尽。从单位一把手开始，每名班子成员在开展自我批评后，班子其他成员都要逐一对其提出批评意见，真正红红脸、出出汗、排排毒；并始终坚持实事求是、出以公心、与人为善，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤，不搞无原则纷争，以达到“团结—批评—团结”的目的。到会指导的上级领导和督导组要对专题民主生活会进行点评，形成综合评价意见。对那些停留于“一般化”、满足于“过得去”，甚至是应付走过场的专题民主生活会，必须责令重开；对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝帮助的同志，要视其情况进行组织调整。
五、高标准严要求地抓好边查边改
衡量教育实践活动的成效，最根本的是要看问题解决得怎么样。要着力边查边改，抓好专项治理，务求标本兼治。一要突出重点扎实整改。省委明确提出要重点围绕清理领导干部违规占用住房、办公用房，清理违规配备公务用车及公车私用，遏制变相公款吃喝，严格控制“三公经费”支出等15个方面的突出问题，深入开展专项整治。省委常委会确定这项工作由黄建国同志牵头负责， 省纪委和省委教育实践活动领导小组办公室组成工作班子专门抓，并逐一明确了责任单位。各牵头部门和配合部门要密切协作，抓紧制定专项治理的任务书、“路线图”、时间表，明确工作目标、方法步骤、时限要求和具体措施，形成促整改、抓落实的强大合力。第一批活动单位要结合实际认真自查自纠，并以壮士断腕的决心和坚决果断的措施，逐一整改到位。省纪委、省委教育实践活
动领导小组办公室要对此开展明查暗访，对整改不力的单位予以严格问责。同时，要把开展专项治理与强化正风肃纪结合起来，坚持“惩前毖后、治病救人” 的方针，对犯有错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；对发现违纪违法问题的，及时移交纪检监察机关和司法部门查处。二要整章建制深化整改。解决“四风”问题，建立健全制度机制是根本。各单位要按照务实管用的原则，聚焦反对“四风”，有的放矢抓好建章立制，及时把边整边改特别是专项治理中的经验做法形成制度规范。最近，省委常委会围绕密切联系群众、规范权力运行、厉行勤俭节约、改进文风会风、加强干部监督管理和规范选人用人等6个方面，拟定省级层面的系列制度，明确这项工作由我和韩永文同志牵头负责。各牵头单位要抓紧组织起草和报审，力争及早出台实施。各单位要把制度建设作为整治“四风”、改进作风的重要举措，对现有制度认真梳理，结合实际进一步修订完善各项制度。制定出台的制度要精、要管用，不能为制定而制定，要开门见山、明确具体，不要“穿靴戴帽”、含糊不清。各单位一把手要在抓制度建设上多下功夫、多费点心，拟出台的制度上报省委教育实践活动领导小组办公室前必须亲自审阅、签字把关。同时，要狠抓制度落实，着力维护制度的权威性和严肃性，使制度成为X员干部改进作风、联系服务群众的硬约束。三要加强宣传推动整改。省直宣传部门和新闻单位要及时推介一批真抓实改的先进典型，营造齐心协力抓整改的浓厚氛围。同时，要加大反面典型曝光力度，发挥警示震慑作用。省委教育实践活动领导小组办公室要定期召开新闻发布会，及时公布专项治理进展情况和制度建设成果，接受群众监督。
最后我再强调一下，抓好第二环节的工作，各单位一把手要继续毫不懈怠地发挥好示范推动作用，把更多的时间、更多的精力投入到抓教育实践活动中来，做到不分心、不走神、不懈怠，对每一个环节、每一项工作都亲自过问、亲力亲为，把责任始终扛在肩上，把活动紧紧抓在手上。主要抓好四项工作： 一是继续抓好第一环节的评估工作，二是带头开展谈心交心，三是从严审阅把关对照检查材料，四是认真组织开好专题民主生活会。各督导组要强化责任担当，坚持真督严导，敢于“唱黑脸”、当“包公”，切实把“五不放过”和10 条标准的要求落到实处，把第二环节每项工作盯牢盯紧盯实。重点要把好“六关”：一是严把查找问题关，二是严把谈心交心关，三是严把自我剖析关，四是严把专题民主生活会质量关，五是严把整改落实关，六是严把建章立制关， 确保活动顺利推进、取得实效。中秋、国庆临近，这里也一并提醒大家，省委、
省政府专门下发了狠刹两节期间不正之风的“八条禁令”，各单位要认真组织学习并抓好落实，确保过一个干净清白的两节，让干部群众真切感受到活动带来的新气象。
在第一批教育实践活动第三环节省委督导组工作会议上的讲话
（2013年12月18日，根据录音整理）
同志们：
这次省委督导组工作会议是经守盛书记批示同意召开的。刚才，李翔、三平、忠胜、一峰4位同志作了交流发言，讲得很实在、很具体，许多做法操作性强、成效较好，具有很强的借鉴价值，希望大家相互学习交流。
从前段活动开展情况看，学习教育抓得实，征求意见广泛深入，查摆“四风”问题具体实在，专题民主生活会质量高效果好，专项整治、整改落实和建章立制工作扎实推进，取得了重要的阶段性成果。这些成绩的取得，与督导组认真履职、严格把关密不可分，省委对大家的工作是满意的。现在，第一批活动已进入整改落实、建章立制环节，这个环节也是攻坚克难、啃硬骨头的决战阶段，面临的整改落实任务越来越重，对督导工作的要求越来越高。下面，我就贯彻落实中央、省委最近有关指示和会议精神，如何做好下步督导工作，讲几点意见。
一、进一步增强做好督导工作ZZ责任感
整改落实、建章立制环节，是整个教育实践活动的决定性、关键性环节。中央对这个环节的工作高度重视。12月9日，习近平总书记在听取河北省委X的群众路线教育实践活动总体情况汇报时指出，第一批教育实践活动处于收尾阶段，群众期盼和社会评价高度聚焦，要发扬“认真”精神，一鼓作气抓好收尾工作，实现“三个确保”，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用，确保整个活动善始善终、善作善成。12月15日，中央领导小组召开第六次会议，强调要加大整改落实力度，对查摆出来的“四风”突出问题一项一项整改，并明确了“见行动、见成果，不达要求决不放行”的要求。习近平总书记的重要指示和中央领导小组第六次会议的明确要求，是我们做好第三环节工作的重要遵循。
目前，我省各单位都在积极推进整改落实工作，取得了一定成效，这在刚才四位督导组组长的发言中得到充分体现。但总体来看，活动开展不平衡的问题比较突出，松、软、拖的现象在一些单位还不同程度的存在。有的认为现在对照检查也搞了，专题民主生活会也开了，活动就基本可以告一段落了，特别是到了年底，各项工作又多，更觉得没必要投入那么多精力了；有的表面上有
决心，口头上有承诺，但一碰到实质问题就缺少了勇气，一旦革命革到自己头上就不愿意了；有的推一下动一下，不推就不动，就像我们经常讲的，“只听楼梯响，不见人下来”，缺少雷厉风行的措施和行动。这些问题都是松懈情绪和闯关思想在作祟，如果不解决，整改落实就会成为一句空话，整个活动就会虎头蛇尾、功亏一篑。
这次教育实践活动，大家都知道，省委的态度是鲜明的，一抓到底的决心是坚定的。现在一些“四风”问题查摆出来了，各单位也向群众作出了整改承诺，怎么改、改得怎么样，干部群众都盯着、看着、等着、盼着。如果整改落实不到位，整改承诺成了空头支票，就会失信于民，损害X的形象。按照中央和省委要求，如果哪个单位整改落实没搞好，首先是这个单位主要领导的责任， 同时所负责的督导组也有责任。习近平总书记指出，“编筐织篓，全在收口”。各督导组一定要按照中央精神和省委要求，进一步强化ZZ责任感，拧紧思想发条，越是到收尾阶段，越是要保持力度，敬终如始、一督到底，在已有工作基础上再加加油、添把火，做到思想不能疲、劲头不能松、措施不能软，确保活动取得让省委满意、让干部群众满意的成效。
二、进一步贯彻落实从严督导要求
从严要求是保证活动不走过场的关键，也是督导工作的一贯要求。整改落实推进越深入，触及的利益越深，遇到的阻力越大，解决起来就越难，就越需要严格督导。各督导组一定要坚持从严督导，确保第三环节各项工作真正落实到位。具体做到“五要”。一要严格审查整改方案和整改措施。最近，省委教育实践活动办根据中央督导组的要求，对制定完善领导班子整改方案和领导干部个人整改措施进行了两次提示。各督导组要按照提示要求从严把关，对整改方案和整改措施大而化之、不具体、针对性不强的，对征求的意见和查摆出来的问题没有逐一回应的，对没有明确具体整改责任人和整改时限的，都要坚决打回修改完善，绝不允许蒙混过关。二要督促加强专项整治工作。对省委部署开展的34项突出问题专项整治，各督导组要加强督促检查，指导牵头单位和责任部门分头抓好落实。对省委明确要求在年底前整改到位的违规配备公务用车、多占办公用房等9个方面的问题，要督促各单位采取有力措施，按时按质整改到位。对整改不力、解决问题效果不好的，要及时约谈指出，督促抓紧整改，决不轻易放过。三要指导抓好建章立制。目前，省级层面确定的42项制度建设任务，还有25项没有出台。省委要求，对需要与中央即将出台制度对接的8项制度
建设任务，要等中央相关制度文件印发后抓紧制定出台，其他17项制度建设任务要确保年底前制定出台。省委教育实践活动办要加强对17项制度建设任务相关责任单位所对应的督导组的调度，各督导组要督促相关责任单位加大工作力度、尽快落实到位。要指导他们抓紧对已有的相关制度进行一次全面梳理，在此基础上，对照中央提出的14个方面制度建设任务，结合自身实际，实事求是地完善相关规章制度。四要督导做好第三环节评估工作。最近，根据守盛书记在第三环节部署会上提出要做好整改落实、建章立制环节评估工作的要求，省委教育实践活动办起草了《关于做好整改落实、建章立制环节评估工作的通知》。各督导组要严格按照通知要求，督促督导单位对照评估内容和标准，形成评估自查报告。要对督导单位的自查评估报告严格审查，并及时将审查意见向单位X组（X委）反馈。要结合开展评估，指导督导单位认真查漏补缺，对发现的问题和薄弱环节，该指出的要严肃指出，该纠正的要敢于纠正，该“返工”的要督促“返工”，决不能降格以求、随便放行过关。五要指导做好整个活动的经验总结。各督导组要指导督导单位认真抓好整个活动的经验总结，着力深化规律性认识，使总结的过程成为认识再提高、措施再完善、工作再推进的过程。同时，也要对自身开展督导工作的经验进行深入思考和认真总结，为做好第二批活动的督导工作提供有益借鉴。
三、进一步推动开门抓整改
群众满意是检验活动成效的根本标准。整改工作如果做不到群众心坎上、不能让群众满意，方案再好、声势再大，也是徒有其表。各督导组要推动所督导单位敞开大门抓整改，把整改的全过程置于群众监督评判之下，对群众满意的予以通过，群众不满意的决不放过。一要督促整改事项公开公示。各督导组 要督促所督导单位主动公开整改承诺，及时公示整改方案、整改措施、整改进度。要督促他们抓紧将领导班子整改方案在一定范围内向干部群众通报，还要采取适当方式向社会公布。对要求在《湖南日报》等全省主要媒体公示整改措施的41个省直重点单位，更要加强指导、严格把关，让群众从中看到真改实改的决心和行动。二要继续推动电视问政。前不久，我省举办的首场省直单位电 视问政，效果很好，在省直单位引起了强烈反响和震动，也得到了社会各方面的普遍好评。下一步，还将分批安排省直单位主要负责人走进直播间，参加电视问政。督导组要指导督导单位提前做好思想准备和工作准备，督促已经参加电视问政的单位抓紧把曝光的问题整改到位。三要促进整改成效满意度测评。
按照中央和省委要求，第三环节结束时，要组织对整个活动特别是整改落实、专项治理情况进行全面评估，同时结合年度考核，对各单位领导班子及成员开展活动情况尤其是解决问题、改进作风情况，进行民主评议，并组织一次民意调查，请群众检验和评判活动效果。对评估不合格、民主评议满意率低和民意调查群众满意度低的，要责令限期整改，在期限内仍没有实质性改进的，要追究单位X组（X委）主要负责人的责任，责令返工重来，纳入第二批活动继续整改，直到群众满意为止。各督导组要及时向督导单位传达强调中央和省委的要求，提前打好“预防针”和“清醒剂”，督促他们切实抓好整改落实工作。
四、进一步提升督导工作实效
当前，第一批活动已经进入倒计时，整改落实、建章立制环节满打满算不到一个月了，时间很紧、任务繁重。希望各督导组一如既往，一鼓作气抓好收尾工作，确保整个活动善始善终、善作善成。一要集中时间精力。督导组全体 成员一定要坚守岗位、盯在岗位，站好最后一班岗。各督导组正、副组长要自始至终负起领导责任，从严律己、从严带组，发挥好模范带头作用。联络员要切实履行职责，认真做好有关联络沟通工作。总之，希望大家克服各种困难、排除各种干扰，集中时间和精力抓督导工作，确保督导工作标准不降、要求不松、力度不减。二要加强统筹协调。现在已到岁末年终，各单位工作任务越发 繁重。各督导组要指导督导单位统筹好活动与日常工作的关系，既保证活动的进度和力度，又抓好年终各项工作任务的推进和落实，切实做到两不误、两促进。这次会后，各督导组要尽快与督导单位商议，督促及时召开X组（X委） 会议，传达会议精神，研究贯彻落实意见。要督促指导督导单位进一步拧紧“螺丝扣”，倒排时间、倒排工期、倒逼进度，确保第三环节工作尽快见行动、见成效，这也是习近平总书记的要求。三要服务发展大局。开展教育实践活动， 根本目的在于推动工作。各督导组要通过有力的督导工作，推动机关单位把开展活动与贯彻落实X的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神结合起来，把开展教育实践活动与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察湖南时的讲话结合起来，与完成今年工作任务、谋划明年发展蓝图结合起来， 广泛凝聚广大机关X员干部干事创业的正能量，为谱写中国梦的湖南篇章提供强有力的保证。
在团省委十三届二次全会上的讲话
（2013年3月12日）
同志们：
这次团省委全会，是贯彻落实共青团十六届六中全会和省“两会”精神的重要会议。关于今年全省共青团工作，李红同志还要进行全面部署。这里我先讲三点意见。
一、去年全省团的工作卓有成效，影响力有了新的提升
刚刚过去的一年，在省委的领导下，各级团组织围绕中心、服务大局，奋发有为、锐意创新，各项工作取得了新的可喜成绩，团的自身建设得到了新的加强。
一是服务中心任务更加主动，得到了X政支持。着眼为迎接X的十八大营造良好氛围，深入开展纪念建团90周年系列活动，组织“学X史、知X情、跟X走”等主题教育1万多场次、参加青年864万人次；围绕学习宣传贯彻十八大精神，开展了“感悟十八大”微博编创传播，举行宣讲608场次、覆盖团员青年22.8万人。坚持服务经济社会发展，积极做好技能培训、资金扶持、信息提供、观念引导工作，广泛开展岗位建功活动，充分激发了广大青年建设美好安徽的热情。
二是开展维权帮扶更加扎实，受到了青年欢迎。关注青年普遍性利益诉求， 继续开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，积极探索维护青少年合法权益的组织化渠道和制度性安排。加强对重点青少年群体的服务管理，募集资金220多万元、帮助服刑人员未成年子女2000余名，向农民工子女捐款捐物总价值达500多万元；希望工程省本级筹资2570万元，救助各类学生9000多名， 有力促进了青少年健康成长。
三是倡导新风正气更加有力，赢得了社会认可。大力倡导生态环保理念， 组织“生态安徽青少年活动月”和“种养纪念树、见证我成长”活动，近百万青少年参与植树造林行动；深入推进青年志愿者行动，深入开展学雷锋、学习道德模范和时代楷模等活动，选拔一批大学生志愿者赴陕西、云南服务，组织“春运爱心”、“2012绿丝带爱心送考”，积极促进形成心系社会、关爱他人、无私奉献、互助进步的新风尚。
同时，团的自身建设也取得了明显进步。去年成功召开了省第十三次团代
会，选举产生了新一届团省委领导机构；团的干部队伍的精神面貌有新提升， 整体作风进一步转变；团的基层组织建设有新突破，累计建立非公企业和新社会组织团组织1.2万个、各类驻外团组织820个；团的工作载体和手段创新有新进展，省市县三级团组织建立各类网站、手机报、微博3129个，安徽共青团腾讯、新浪微博吸引粉丝超过62万。总之，过去一年团省委的工作是卓有成效的， 省委是充分肯定的。
二、深入学习贯彻十八大精神，不断开创共青团工作新局面
十八大报告专门用一段论述青年工作，对共青团和广大青年提出了明确要求。李源潮同志在共青团十六届六中全会上指出，团的工作除了先进性、群众性原则外，还有特殊的X性原则，这决定了团和X有着特殊的ZZ关系。各级团组织要认真学习领会中央要求精神，牢牢把握团的重要属性，进一步明确工作主题、着力点和努力方向，不断推动各项工作迈上新台阶。
一是要牢牢把握X性原则，更好地教育引导青年坚定中国特色社会主义理 想信念。共青团坚持特有的X性原则，最根本的任务就是引导青年坚定不移跟X走。各级团组织要紧密结合青年思想实际，用青年人易于接受的方式和易懂易记的语言，让十八大精神在广大青年中入脑入心。要广泛开展“三观”、“三热爱”主题教育活动，引导广大青年进一步增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。要积极引导青少年学习和践行社会主义核心价值体系，自觉追求崇高理想，不断提升道德情操。
二是要牢牢把握先进性原则，更好地发挥青年生力军作用。建设美好安徽是“中国梦”的生动实践，实现“经济总量争先进位、人均水平进入中等、居民收入赶上全国、各项工作全面提升”的奋斗目标是我省全面建成小康社会的必然要求。各级团组织要坚持用民族复兴的“中国梦”和全面建成小康社会的宏伟蓝图，激励广大青年在推进兴皖富民大业中团结奋斗、建功立业。要深入开展争当青年岗位能手、创建青年文明号、青年科技创新行动，进一步拓展“三下乡”、青年志愿者行动、保护母亲河行动等平台载体，引导青年立足岗位建功成才，为经济社会发展注入新动力。这里我想强调一下，青年是创业的重要主体，团组织服务民营经济发展大有可为。希望各级团组织继续做好青年创业大赛、青年创业扶持等工作，充分激发广大青年创业热情，提升广大青年创业能力，争当发展民营经济的先锋。另外，今年是全省美好乡村建设的开局之年。各级团组织要通过开展青春建功美好乡村活动、培养农村青年致富带头人等，
动员广大青年积极参与规划建设，大力发展农村产业，带头整治乡村环境，为确保首战必胜贡献智慧力量。
三是要牢牢把握群众性原则，更好地服务青年融入青年。共青团作为青年群众组织，只有竭诚服务青年，才能凝聚青年、引领青年。各级团组织要满腔热情地关爱青年，进一步完善青少年利益诉求反映机制，千方百计帮助青年解决最关心、最直接、最现实的利益问题。当前青年就业创业面临的困难、成长成才面临的困扰都不少。比如就业方面，去年我省有高校毕业生近28万人，到去年11月底就业率为95.3%，据此测算还有13000多人没有就业，加上历年积压的和职业学校未就业毕业生，就业压力还很大。比如创业方面，据团中央一份调研报告反映，农村青年创业贷款资金满足率仅为20%-30%，对创业扶持的需求缺口还很大。比如农村外出务工青年的工作和精神压力方面，据统计，我省大约有960万农村青年外出务工，他们在职业选择、融入城市过程中面临着许多实际困难，特别是他们正处于交友、恋爱、结婚的黄金期，但由于工作繁忙、接触面窄等，婚恋和精神情感已经成为困扰他们的一大问题。据中国青少年研究中心的调查，“感情孤独”已成为新生代农民工面临的主要困惑，其中建筑业接受调查的农民工超过七成将“感情孤独”作为困难的首选。希望各级团组织以高校毕业生为重点，继续把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重，努力取得更大成效；积极关心青年的身心健康，主动联系、贴近服务、真情引导， 帮助青年缓解人际沟通、社会竞争、恋爱婚姻等方面压力。同时，还要扎实推进希望工程事业，高度关注农村留守儿童、社会闲散青少年和孤残青少年等特殊群体，帮助他们培育健康身心、塑造健全人格。
三、全面提高自身建设科学化水平，始终保持共青团的生机活力
各级团组织要主动跟上X的建设新步伐，以改革创新精神加强团的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，努力建设学习型、服务型、创新型的马克思主义青年组织。
一要扩大团的有效覆盖，进一步把青年“组织起来”。现在青年的流动性 增大，特别是我省大量农村青年到省外务工，游离于单位体制之外的青年数量大幅增加，扩大团的组织和工作覆盖的任务还很重。据了解，截止2011年底， 全省有10.2万户独立法人非公企业、2000多个社会组织，按照这一数字测算， 非公企业和社会组织建团率仅为11%左右。目前我省驻外团组织联系团员青年
180万左右，不到我省在省外务工青年总数的30%。同时，团省委的一份调研报告也反映，现在留在农村的团员和青年寥寥无几，村级团组织就是选定了一个团支书、建立了一个支委会，也基本“无兵可带”。这些都对团组织建设提出了新的挑战。希望各级团组织认真研究新形势下团的建设特点和规律，大力创新学校、国企、机关、街道社区团建，深入推进乡镇实体化“大团委”建设， 持续抓好非公企业和新社会组织团建，进一步加大驻外团组织建设力度，积极探索青年自组织、互联网组织等新兴领域团建，不断扩大共青团的组织覆盖和工作覆盖。
二要贴近青年特点和需求，进一步让团的工作“活跃起来”。胡耀邦同志曾经指出：“青年团要像地球，既要围绕太阳公转，又要自转，把公转和自转结合起来”，也就是说共青团工作既要服务大局，又要根据青年特点创造性地开展活动。我们要牢牢把握青年的思想、学习、工作和生活的新变化，注重借助艺术、时尚、情感等元素，善于运用新媒体，积极创新活动方式和活动载体。要运用社会化思维，利用社会化手段和全社会资源，更加有力有效地开展工作。要多打造像希望工程、青年志愿者这样的工作品牌，进一步推动团的重点工作得到社会关注，不断增强吸引力和影响力。
三要加强理论学习和实践锻炼，进一步使团干部“成长起来”。团的岗位是学习的岗位、锻炼的岗位。广大团干部要牢记X对青年干部成长的要求，站稳ZZ立场，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，自觉与X中央保持高度一致；增强学习意识，多读书、多涉猎，努力做到博览群书、知识广博； 提高实践能力，尽可能地投身到实践中去经受锻炼，不断提升工作水平。当前， 要认真落实中央和省委关于改进作风的规定，时刻牢记“空谈误国、实干兴邦” 的道理，大力倡导艰苦奋斗、厉行节约的作风，始终保持昂扬锐气和蓬勃朝气， 充分展现共青团干部的风采。
这里，我想重点讲讲团干部的学习问题。多读书多学习是团干部自身成长的需要。大家都很年轻，未来的路子还很长，一定要坚持学习，哪怕工作再忙， 也要挤出时间，静下心来多读书多学习。同时，多读书多学习也是做好青年工作的需要。比如，我们要在服务青年创业方面实现更大作为，就必须懂得创业的知识。如果自己对创业知识所知甚少，或者仅懂一点似是而非的东西，那么怎么去引导青年创业呢？比如，我们要与青年打交道，也必须丰富和完善知识结构，这样才能和他们有共同语言，进入他们的话语体系，更好地与他们沟通。
关于如何学习，习近平总书记曾经说过，既要“温故知新”，又要“学新知新”。做到这一点，一方面，要广泛涉猎各种知识。就是学习的内容不能单一，不能“偏食”，否则就很容易造成思维方法单一、解决问题的方法也单一。所以，一定要尽可能多涉猎各领域的知识，不仅要熟悉自己工作领域的知识， 还要领略其它领域知识，这样才能广学博识。另一方面，要注重学习实用知识。在抓好书本知识学习的同时，多学习具体操作层面的实务知识，增强实际工作本领。总之，希望大家认真结合工作特点，结合自身实际，把学习这篇文章做好。
共青团工作是X的事业的重要组成部分。各级X委要认真落实X建带团建的要求，进一步加强对共青团工作的领导，把团的建设纳入X的建设总体规划， 支持共青团创造性地开展工作。要及时帮助解决共青团工作中遇到的实际困难， 关心共青团干部的成长进步，为共青团开展工作创造良好外部环境。要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年呼声，鼓励青年成长，努力培养造就一大批德才兼备、能负重任的栋梁之才。【联系微信dadaw*k01】
新春佳节就要到了，借此机会祝同志们新春愉快、工作顺利、阖家幸福、万事如意！
在建设美好安徽中充分发挥妇女“半边天”作用
（2013年）
贯彻男女平等基本国策、促进妇女全面发展是社会进步的重要标志，也是建设美好安徽的重要内涵。我们始终坚持将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划，将妇女事业与各项建设同步谋划、同步推进，努力解决妇女发展中的各种困难和问题，大力改善妇女发展环境，有力地促进了男女平等基本国策贯彻落实。
自2001年以来，我省妇女事业发展取得了巨大成就，突出表现在以下三个方面：
一是妇女就业人数增加360多万人，各项社会保障参保率实现乘数增长。截 至2012年，全省从业人员达到4206.8万人，其中女性1964.6万人，占总数的46.7%，比2000年增加了360多万人；全省女性参加基本养老、医疗和生育保险的人数分别为362.3万人、619.1万人和167.1万人，参保率分别比2000年增加2.2 倍、6.8倍和5.8倍。
二是普通高校在校女大学生增加43万多人，各级各类教育性别差异基本消 除。2012年末，全省在校女研究生人数为1.9万人，占总数的43.3%；普通高等本专科在校女生49.7万人，占总数的48.6%；高中阶段毛入学率达到85？上；全 省小学及初中学龄儿童入学率分别为99.9%和99.6%，义务教育阶段男女生没有差异。
三是女性参与决策管理比例不断扩大，各项比率位居全国前列。目前，16 个省辖市X委、人大、政协领导班子女干部配备比率达93.8%，政府领导班子配 备比率达100%；全省县（市、区）和乡镇政府领导班子中女干部配备比率分别达到97.4%和94.8%；100%村委会有妇女成员，女村委会主任占正职人数比例提高到3.6%，我省人大女代表和政协女委员比例分别达28.3%和22.3%，位居全国前列。我省全国十二届人大女代表和十二届全国政协女委员比例分别达26.55% 和22.73%，远远高于全国平均水平。
在贯彻男女平等基本国策、促进妇女全面发展的实践中，我们紧密结合实际，积极创新创造，初步探索出了一条符合时代要求、具有安徽特色的妇女事业发展路子。概括起来，主要是“三个坚持”：
两性和谐发展。实现男女平等是一项长期的任务，必须循序渐进、积小胜为大胜。我们紧紧围绕优化新生儿性别比例，大力开展“关爱女孩行动”、“两非” 专项治理等，努力提升女童在家庭和社会中的地位。紧紧围绕提升女性整体素质，大力提升学前教育普及程度，推动义务教育均衡发展，提高高中教育、高等教育办学规模和质量，加强妇女职业教育培训。紧紧围绕实现妇女经济上的独立，大力促进妇女就业，扶持妇女创业，不断提高妇女就业能力、就业层次和就业质量。
二是坚持以农村妇女为重点，统筹推进城乡妇女协调发展。我省是农业大 省，农村女性人口约为1500万左右，占全省女性总数的一半以上。与城市女性相比，她们的经济社会地位、自我发展能力更弱一些，享受的各种公共资源和服务也更少一些，实现与男性平等发展难度也更大一些。我们专门设立了农村和贫困地区妇女儿童发展专项经费，大力推动公共资源向农村倾斜，优先解决农村妇女儿童基础教育、医疗卫生、社会保障等问题。2001年至2010年，累计安排85亿元国债资金帮助农村和贫困地区妇女改善生产生活条件，投入30多亿元化解农村义务教育“普九”债务，为100多万名农村和流动孕产妇提供了住院分娩补助，对6600万人次的农村妇女进行了科技培训和阳光工程培训。将提高妇女儿童健康水平纳入了民生工程，大力推进妇幼卫生保健机构建设，进一步健全县、乡（镇）、村三级妇儿卫生保健网络，城乡妇女儿童享受卫生服务的差距逐渐缩小。同时，还探索建立了“留守妇女互助、X委政府扶持、妇联组织引导、社会各界帮助”的留守妇女关爱模式，帮助解决生产生活中的困难和问题，得到国务院妇儿工委和联合国驻华机构的好评。
三是坚持依法维护权益，运用法律和制度保障妇女全面发展。妇女合法权益的维护，必须依靠法律和制度来保障。我们注重制定完善维护妇女权益的法规政策体系，从2001年以来，先后修订和颁布了24部涉及妇女儿童权益保护的地方法规规章，出台了35项直接关系妇女儿童发展的政策文件。我们注重建立健全妇女维权平台，到2012年底全省共有妇女法律援助中心和援助站1800多个、法律援助工作联系点16400多个。我们注重加大执法力度，先后解决了侵害农村妇女土地权益、侵害女职工劳动权益等普遍性侵权行为，为近7万名妇女儿童提供了法律援助。
X的十八大报告强调，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。这充分体现了X中央对贯彻男女平等基本国策、促进妇女全面发展的高度重视，
也为我们进一步做好各项工作指明了方向。我们将认真学习贯彻X的十八大精神，坚决执行男女平等基本国策，积极引导妇女投身美好安徽建设的火热实践， 大力促进妇女自身的全面发展，在更高层次上实现妇女事业与经济社会发展同步推进、良性互动。具体来说，我们将努力抓好以下三个方面工作：
一是更加重视充分发挥妇女作用。以作为和贡献求平等是实现男女平等的 重要基石。我们将紧紧围绕建设美好安徽的重大战略部署，积极组织引导广大妇女立足岗位建功立业，平等参与经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设， 充分发挥妇女的“半边天”作用。
二是更加重视提高妇女自身素质。以知识和能力谋发展，是实现男女平等 的重要前提。我们将紧紧围绕实现从人力资源大省向人才强省跨越，积极组织引导广大妇女加强学习和实践，用丰富知识充实自己，用美好情操陶冶自己， 争做自尊、自信、自立、自强的新时代女性。【联系微信dadaw*k01】
三是更加重视不断优化妇女发展环境。以良好的外部环境促平等，是实现 男女平等的重要保障。我们将围绕倡导先进性别文化，进一步加大对妇女发展事业的支持和投入，充分发挥各级妇联组织的作用，深入开展男女平等基本国策的宣传教育，努力在全社会营造尊重和保护妇女、关心和支持妇女的浓厚氛围，不断开创男女平等发展、和谐发展的新局面。
在全省社会主义新农村建设工作推进会上的讲话
（2014年4月24日）
在举国上下深入学习贯彻X的十八大、十八届三中全会精神，掀起全面建成小康社会和全面深化改革的热潮中，今天我们召开全省社会主义新农村建设工作推进会，无疑具有十分重要的意义。X的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视推进社会主义新农村建设工作。去年10月、12月，先后召开了全国改善农村人居环境工作会议、中央农村工作会议，研究部署了新形势下改善农村人居环境、加快推进社会主义新农村建设工作。特别是习近平总书记、李克强总理对推进社会主义新农村建设多次作出重要指示，对加强农村人居环境建设、全面改善农村生产生活条件提出了许多明确要求。中央关于新形势下推进社会主义新农村建设的一系列新思想、新要求、新部署，为我们做好新时期社会主义新农村建设工作指明了方向。湖南是传统农业大省，省委省政府十分重视新农村建设，守盛书记、家毫省长对改善农村人居环境、推进新农村建设多次进行研究部署。希望大家切实把思想行动统一到中央的要求和省委省政府的部署上来，迅速掀起推进社会主义新农村建设的新高潮。
这次会议之所以放到郴州市召开，是因为郴州在推进新农村建设中，特别是改善农村人居环境方面，作出了一些特色，打造了一批精品。上午，大家参观了永兴县和资兴市整治村庄环境、发展现代农业、建设美丽乡村的现场。刚才，郴州市、永兴县分别作了典型发言，2位美丽乡村建设村村干部代表谈了参观感受。从郴州市以及永兴县、资兴市的所见所闻来看，正如2位村干部代表所说，感受很深、很受启发，让人耳目一新、使人为之一振。他们的经验做法概括起来，我想有这么几个特点：
一是坚持统筹城乡，把规划做精。只有理念上先人一步，行动上快人一拍， 才能在成效上胜人一筹。在改善农村人居环境、建设美丽乡村方面，郴州坚持以创新发展理念为引领，以统筹城乡发展为抓手，通过制定实施加快统筹城乡发展规划，推动形成城乡一体的新型城乡发展格局。树立城乡“一盘棋”理念， 把全市域作为整体统筹规划，基本建立了相互配套、全面对接的城乡规划体系。按照统筹城乡发展规划和要求，各县市编制和完善了新农村建设、镇村建设规划，还有城乡一体的交通、水利、环境整治、农村住房建设等一系列规划。规划的设计，在宏观上体现了理念创新，在微观上做到了内容精细、特色鲜明、
项目具体。比如，永兴县按照统筹城乡发展规划，编制了21个集镇区建设规划、359个村庄建设规划、4300个村民集中建房点规划和冰糖橙、油茶等特色产业发展规划，新农村建设每一项都有规划、有项目、有具体的推进措施。同时，郴州既重科学规划，又严格依规划实施，“规划规划，不是墙上挂挂”，坚持一张好的蓝图干到底，咬定目标不放松，强力推进不懈怠。
二是坚持立足产业，把基础打牢。产业是发展之基、立村之本，没有产业的发展，新农村建设就是无源之水、无本之木。郴州立足产业发展，做大做强县域经济，为新农村建设夯实了较好坚实的物质基础。去年8月，省委省政府在郴州召开全省县域经济工作会议，就推介了郴州加快县域经济发展的经验做法。郴州的新农村建设搞得好，很大程度上得益于县域经济发展得好。今天参观的永兴县、资兴市，都是全省县域经济十强县（市）。2013年，永兴县实现的人均生产总值、人均财政收入和农民人均纯收入，分别比全省平均水平多出4727 元、943元和3292元；资兴市分别多出34574元、5603元、4598元（2013年，全省122个县市区人均生产总值、人均财政收入和农民人均纯收入，分别为37830 元、2749元和8372元）。在加快县域经济发展中，郴州坚持“产村融合”，协调推进产业发展与美丽乡村建设。近年来，郴州建成了郴桂嘉现代烟草、临武鸭、永兴冰糖橙、宜章脐橙、汝城和桂东生态农业等一大批特色鲜明的产业带。比如，永兴冰糖橙产业，面积已发展到13.3万亩，种植户达到1.2万户，果农年人均增收1500多元。万亩成片的冰糖橙基地，既是农民增收致富的生态产业， 又是美丽乡村的一道道绿色景观。又如，资兴现代农业示范园，坚持产业发展与乡村建设有机结合，既增加了农民收入，提高了农业现代化水平，又促进了人居环境改善，推动了美丽乡村建设。
三是坚持紧扣民生，把实事办实。在新农村建设中，无论是基础设施的改善，公共服务的保障，还是生态环境的整治，都是事关人民群众的切身利益问题。郴州把改善农村人居环境和建设美丽乡村，作为造福一方百姓的最大民生工程来抓，下大决心、花大功夫，扎实推进农民生活品质提高。如基础设施建设方面，2009年以来累计建成公路通车里程6069公里，新增农村公路4870公里， 100%的乡镇和96%的行政村通水泥路，城乡交通格局发生重大变化。又如在公共服务保障方面，新增财力的60%以上用于民生事业，每年实施投资过100亿元的“民生100工程”。再如，村庄环境整治方面，以“点亮郴州”为突破口，全面推进农村净化、亮化、绿化、美化，有效解决了农村环境“脏、乱、差、暗”
的突出问题。上午参观的永兴县湘阴渡镇堡口村就可见一斑，把村庄整治、污水处理以及亮化绿化美化融为一体，让农民生活更舒适了，安全感更强了，环境也更美了。另据了解，汝城县从2012年开始，每年整治一批村庄，建设一批特色乡镇，到2019年全县所有的村都可以建成美丽乡村。一个国家扶贫工作重点县能够做得这么好，其他的地方同样可以做到，甚至做得更好。
四是坚持改革创新，把机制搞活。推进新农村建设，与其它领域建设一样， 同样需要锐意改革创新，关键是要从改革创新体制机制这个顶层设计来入手破题。近年来，郴州坚持从实际出发，积极探索实践，在建设模式、资金筹措、合力共建、工作推进等方面，出了不少新招，创造了不少鲜活经验。如，在创新村民建房管理上，应该说趟出了一条新路子。提出的“六有”标准和“三禁止”要求，涵盖了农村建房的全过程，为加强规范管理提供了有力支撑。特别是为了提高管理针对性，敢于忍痛割爱下放审批权限，建立了责权利相统一的工作机制，切实解决了村民建房“看得到的管不到，管得到的看不到”的问题。又如，在整合涉农资金上，永兴县积极探索了“规划统筹、集中投入、绩效管理”的涉农资金整合模式，2012年以来整合29项财政性涉农资金16.3亿元，撬动社会资金27.2亿元，集中投向农村基础设施建设、城乡同治、产业发展、民生工程等，有效解决了美丽乡村建设“钱从哪里来”的问题，又显著提升了涉农资金使用的效益。
郴州在推进农村人居环境改善和美丽乡村建设实践中，积累了许多很好的经验和做法，既有宏观层面的，也有微观层面的；既有理念层面的，也有方法层面的，不仅是社会主义新农村建设的生动实践，也是全面深化改革的生动实践，值得各地认真学习借鉴。下面，我结合学习中央系列重要精神以及今天现场参观的感受和启发，简要讲三点意见，供同志们参考。
第一，改善农村人居环境和建设美丽乡村意义重大，必须紧抓不放。改善 农村人居环境、建设美丽乡村，事关农村和谐稳定、事关生态文明建设、事关全面建成小康社会，具有十分重要的意义。
一是新农村建设的有力抓手。新农村建设启动以来，我省按照“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，先后实施了“千村示范”、“百城千镇万村”工程，由点及面，加快推进，新农村建设总体上取得了明显成效，特别是农村基础设施和人居环境有了很大改善。全省100%的乡镇、99.8%的行政村实现了通公路，99.7%的乡镇、86%的行政村实现了村主干道硬化；
还解决了1000多万农村人口饮水安全问题，93%左右的农村人口喝上了清洁卫生的自来水。同时也要清醒地看到，我省长期形成的城乡差距依然存在，尤其是农村基础设施薄弱、人居环境质量较差的问题，仍然是新农村建设的重点、难点。无论是从发达地区的成功经验看，还是从我省存在的现实情况看，改善农村人居环境、建设美丽乡村，都是顺利实现新农村建设目标的重要抓手。只有大力推进农村人居环境改善和美丽乡村建设，才能不断提升新农村建设的水平。
二是美丽湖南建设的重要内容。建设美丽中国，是X的十八大作出的一项 重要战略部署。为贯彻落实好这一重要战略部署，我省提出要推动绿色湖南建设，并制定了《绿色湖南建设纲要》，正在全面组织实施。而实现绿色湖南建设目标，关键在于建设美丽乡村。湖南是农业大省，也是人口大省，全省90%以上的国土面积在农村，50%左右的人口在农村，城乡居民消费的农产品来源于农村，森林、河流、湿地等是影响城乡生态环境的重要因素。只有农村生态环境好了，农村美了，才能确保全省天蓝、地绿、水净，才能确保全省人民吃上放心食品，呼吸上新鲜空气，喝上干净水。由此可见，也只有农村人居环境改善了，乡村建设得美丽了，绿色湖南建设也就有望了。
三是全面建成小康社会的现实要求。习近平总书记多次强调：“小康不小康，关键看老乡。”他还在中央农村工作会议指出：“农村是全面建成小康社会的短板。”这深刻指明了农村是事关全面建成小康社会的重点、难点。从目前我省城乡实现小康程度来看，城乡小康的差距，不仅体现在经济发展和收入水平上“城高乡低”，也体现在民生质量和人居环境上“城优乡劣”。加快推进全面建成小康社会，必须补上农村这个短板，让农业强起来，让农民富起来， 让农村美起来。
第二，改善农村人居环境和建设美丽乡村要科学推进，必须改革创新。抓 农村人居环境改善和美丽乡村建设是一门大学问，必须深入贯彻落实X的十八届三中全会精神，坚持与时俱进，着力推动改革创新。着力在“五个结合”上下功夫。
注重导向性与操作性相结合，不断提升美丽乡村规划建设的科学水平。 宜居的农村环境、美丽的乡村，是一幅新农村建设的美好画卷。实现这幅美好画卷，首先必须要有“美如画”的规划蓝图。规划是建设的龙头。必须更加重视规划设计，突出在科学规划中展现布局美，坚持规划导向性与操作性的有机结合，做到科学规划与依规建设的统一。在规划理念上，要坚持城乡统筹，按
照以工促农、以城带乡和公共服务均等化要求，搞好城乡各类规划的有机对接， 优化城乡产业和空间布局，形成要素有序流动、功能合理定位、城乡一体化发展的格局。在规划设计上，要强调城乡发展一体化，但不能搞成城乡“一样化”， 不能把城市规划那一套照搬到农村美丽乡村规划上来。要注重乡村元素和特色， 注重乡村建设与农民生产生活相融合。同时，要在现有规划的基础上完善提升， 不要为规划而作规划，要使规划既科学合理又简便适用。在规划主体上，要把专业规划设计单位视野广、理念新和基层规划单位情况熟、底子清的优势有机整合起来，扬长避短，优势互补；尤其要把农民群众的有效参与贯穿于规划编制实施的全过程，切实做到规划符合广大农民群众的意愿。这里要特别强调的是，必须严格执行规划，做到“人变图不变”，一任接着一任做，日久见其功。
注重改善环境与促进增收相结合，不断夯实美丽乡村建设的基础。实现农村环境宜居和乡村美丽，不仅要优化生态环境，推动生态文明建设，而且要带动农村全面发展，促进农民增加收入，提高农民生活品质。必须把产业发展、生态富民，贯穿于美丽乡村建设的全过程，推进农村人居环境改善、美丽乡村建设与农民增收互联互动，使农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。要立足生态环保，推进产业集聚升级，发展新型产业和生态循环农业，坚决不搞高能耗、高污染、高排放的“三高”产业，大力防治农村面源污染，构建高效的农村生态产业体系。要促进绿色发展，加快推进现代农业园区、粮食生产功能区建设，发展农业规模化、标准化和产业化经营，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产。要大力发展旅游休闲农业， 充分利用农村森林景观、田园风光和乡村文化等优势资源，发展各具特色的乡村休闲旅游农业，实现农村人居环境建设与现代产业协调发展。
注重示范建设及普遍惠及相结合，不断增强美丽乡村建设的整体效果。改善农村人居环境、建设美丽乡村，是新农村建设在新阶段的转型升级。要在总结实施“千村示范”、“百城千镇万村”工程的基础上，以改善农村人居环境为主线，以建设美丽乡村为方向，坚持因地制宜、分类指导，更加注重点面结合和整体效果，把示范建设与普遍惠及统一起来，有序推进。对于人居环境建设，必须着眼于从全省面上来加快推进，全面抓好路、水、电、气、房等基础设施建设，改善农村生产生活条件。对于美丽乡村建设，必须根据自然环境、经济条件、区域特征，按照先易后难的要求，在条件成熟的地方，建设示范村、示范镇、示范带、示范片，然后循序渐进推开。省里总体安排分两步走，第一
步是2014—2017年，全省完成1.6万个行政村的村庄环境整治任务，建成1000个 美丽乡村，50%的村庄基本达到新农村建设的要求；第二步是到2020年，全省建 成2000个美丽乡村，85%的村庄基本达到新农村建设的要求。各地要按照省里的统一部署，科学合理搞好规划编制和项目安排，既抓示范建设，又推动面上发展，从而从整体上改变湖南乡村面貌。
注重现代村居与传统文化相结合，不断彰显美丽乡村的特色。改善人居环境，首先要改善农民居住条件，提高其生活品质。各地要在切实改善群众生产生活条件的同时，按照传统建筑现代化，现代建筑本土化，居住条件人性化的要求，从当地实际出发，搞好村民住房规划建设。特别是要把历史文化与现代村居结合起来，把特色村庄风貌与民房改造结合起来，形成历史文化与现代文明相融合的美丽乡村。一要在保持原有风格中改造提升。尊重农民群众意愿， 不搞大拆大建，依照原有的自然环境、传统风貌，进行民居整治。特别是要“留住乡愁、留住记忆”，保持民俗风情。二要在保护传统建筑中改造提升。加强对一些古村落、古建筑、古遗迹等历史文化村落的保护和利用，搞好特色传统建筑的修缮与置换，更好地传承珍贵的历史文化遗产。三要在挖掘传统文化中改造提升。深度挖掘文化村落中凝结的耕读文化、民俗文化、宗教文化，整合历史文化村落资源，打造特色文化旅游休闲产业，走出历史文化村落保护利用与城镇化、美丽乡村建设和谐发展的新路子。
注重当前建设与长效管理相结合，不断促进美丽乡村建设的可持续发展。宜居宜业的美丽乡村，是农民幸福生活的家园，是市民旅游休闲的乐园。必须把改善人居环境与倡导现代文明生活结合起来，进一步创新工作载体和方法，引导农民增强生态环保意识，改变传统的生产生活方式，大力推行清洁生产和绿色消费。可学习借鉴浙江省和我省郴州、攸县等地经验。着力从以下三个方面下功夫：一要办好农村垃圾处理这件最基本的实事。积极探索“分类减量、源头追溯、定点投放、无害化资源化”的农村垃圾处理模式，全面开展清洁工程，让“自然、朴素、清洁”成为美丽乡村的第一感观。二要扎实推进农村环境综合整治。按照“广泛覆盖、全面惠及、提升水平”的要求，深入实施污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化等基础项目，扎实做好清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源工作。三要建立健全长效保洁机制。以“有人做事 、有钱办事、有章理事”为目标，全方位建立农村环境卫生长效保洁机制，健全 “村集体主导、保洁员负责、农户分区包干”的常态化制度，创新完善筹资机
制、群众参与机制和监管机制。
第三，改善农村人居环境和建设美丽乡村要取得实效，必须强化保障。习近平总书记多次强调：“一分部署，九分落实。”省委省政府关于改善农村人居环境、建设美丽乡村的决策部署已经明确，现在关键是要抓好落实。各级各部门要牢固树立全省“一盘棋”的思想，既分工负责、各司其职，又协调配合、合力攻坚，确保各项工作落到实处，取得实效。
加强组织领导。这是推动工作落实的根本保证。要按照“省指导、市督 促、县为主”的原则，建立全省改善农村人居环境工作上下联动责任机制。省里将成立规划建设、资金整合、环境整治、历史文化名村保护等4个指导组，协调指导全省各地开展农村人居环境整治和美丽乡村建设。各市州、各县市区也要成立相应的工作机构，明确好责任部门，落实好专门班子和工作队伍。要继续抓好办点示范，各级X政主要领导和分管领导都要加强联系指导，办好一个美丽乡村建设示范点，从而以点带面推动整个面上工作。
加大资金投入。搞建设是要花钱的。各级财政要扩大公共财政覆盖农村 范围，加大对美丽乡村建设的投入。支持县市区以新农村建设为平台，整合涉农资金，赋予项目安排统筹权，合理分配资源，提高投资效益。各县市区可在保证资金用途不违反资金使用原则的前提下，积极探索涉农资金和项目整合办法，加大农村人居环境整治投入。要完善社会参与机制，组织动员各类企业、社会组织和公民个人等参与到农村人居环境整治中来，共建共享美丽乡村。
强化部门协作。俗话说：“众人拾薪火焰高。”各有关部门要秉持“建设共担，成果共享”的理念，按照“计划对接、规划衔接、项目配套”的要求， 有针对性地加强建设项目的部门协作，捆绑落实建设计划，协同推进项目实施， 不断形成建设合力。与此同时，各有关部门还要结合各自职责，加强对美丽乡村建设的指导和服务，简化审批手续、降低规费标准、优化服务质量。凡涉及美丽乡村建设的收费项目，原则上能免则免，能减则减。
发挥群众主体作用。建设美丽乡村，就是建设广大农民的美好家园，农 民群众既是受益的主体，又是建设的主体。必须坚持建设依靠群众，建设为了群众，建设成果由群众共享。要坚持政府主导的同时，充分发挥群众的主体作用。要通过加强宣传教育和组织引导，充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，加快推进美丽乡村建设，从而加快推进新农村建设。
在省级X员领导干部联系点单位主要负责同志民主生活会座谈会上的讲话
（2014年5月30日，根据录音整理）
召开这次座谈会，主要是传达贯彻学习中央ZZ局常委同志联系点经验座谈会精神，交流省级X员领导干部和省委领导小组成员联系点的做法经验，推动各地各单位以联系点为标杆，高标准高质量组织开好专题民主生活会。
刚才，开朗同志传达了学习中央ZZ局常委同志联系点经验座谈会精神， 请大家认真抓好贯彻落实；8位同志作了经验交流发言，讲得都很好，值得大家学习借鉴。从大家的发言和省委活动办平时掌握了解的情况看，目前各联系点单位的教育实践活动推进有序、态势良好。主要有四个特点：一是严格标准落实规定动作。各联点单位不折不扣落实中央和省委要求，分层分类开展学习讨论，广泛深入听取群众意见，从严从实查摆问题，认真组织撰写对照检查材料， 坦诚相见开展谈心交心，精心谋划做好召开专题民主生活会各项准备，相关工作都抓得比较细、比较实。二是敞开大门发动群众参与。认真落实开门搞活动的要求，采取面对面、背靠背、请进来、走出去等多种方式，广开言路、广纳群谏；坚持把征求到的意见建议、查摆出来的问题，印发干部群众反复征求意见，直到干部群众满意为止。三是一以贯之坚持问题导向。带着问题深化学习， 聚焦“四风”查摆问题，回应群众关切立行立改，扎实推进专项整治，一些群众反映强烈的突出问题得到解决或正在逐步解决，基层干部群众感受到了活动带来的变化和气象。四是以上促下领导带头示范。X员领导干部带头学习理论、 听取意见、查摆问题，带头开展谈心交心、认真撰写对照检查材料，带头边整边改，努力率先垂范。特别是一把手充分发挥抓活动和受教育两个主体作用， 引领和推动了本地本单位教育实践活动扎实深入开展。
办点示范是我们X的一个优良传统和一以贯之的好的经验，也是这次教育实践活动中中央的一项ZZ要求。中央ZZ局常委同志在第二批教育实践活动中继续发挥带头作用，把活动联系点建在县上，为各级X组织作出了示范。作为省级X员领导干部和省委领导小组成员的联系点，如何开展好教育实践活动， 省委寄予厚望，群众高度关注。一定意义上说，联系点就是全省活动开展的示范点、排头兵，要当先锋、作表率。当前活动即将进入召开专题民主生活会的关键环节，联系点查摆问题深不深、开展批评“辣味”够不够，对其他地方召开专题民主生活会是一种直接的导向和示范。管理学上有个“羊群效应”，讲
的就是头羊怎么走，其它羊就会跟随怎么走。可见导向很重要、示范很重要。各联系点一定要切实增强ZZ责任感和使命感，以更高要求、更严标准推进教育实践活动，集中精力抓好关键环节，全力以赴落实重点任务，为推进全省面上工作特别是召开专题民主生活会作示范、树标杆。下面，我代表省委教育实践活动领导小组讲几点意见。
一、思想发动务必先行一步、深入到位
思想上的深层次问题不解决，行动就不可能有高标准、高质量。从省委活动办掌握的情况看，我省各地召开专题民主生活会前的思想发动情况总体是好的，但一些地方的X员干部对此仍然存在这样那样的思想障碍和模糊认识，主要有四种表现：一是有“害怕吃亏”的顾虑，怕开会时自我批评多了，会被人家抓辫子，影响自己的形象、前途和发展；二是怕对别人的批评重了，得罪人、 伤和气，特别是对一把手更是碰不得、得罪不起的；三是有“等待观望”的心理，盘算着如何当好“活塞栓”，开会时“跟着走、看着走”，推一下就动一下，不推就不动；四是有“侥幸闯关”的念头，在时间安排上赶进度，准备不充分就急于开会，把民主生活会当作一次“闯关”，闯过去就万事大吉了，等等。对这些问题，一定要引起高度重视，采取有力措施加以纠正和解决。在这方面，吉林省农安县委的经验值得借鉴，他们先后召开10次理论中心组学习会和6次反思学习会，深入学习领会习近平总书记等中央领导同志讲话精神，对照焦裕禄等先进典型，扪心拷问差距和不足，推动X员干部放下心理包袱，进一步端正了态度。陕西省礼泉县委围绕“放下思想包袱、敢于揭短亮丑”、“真诚开展谈心、增加班子团结”、“发扬整风精神、大胆开展批评”3个专题，讨论交流抓得很深入，效果非常好。要认真借鉴这些有益经验，采取召开学习讨论会、思想交流会、个别重点谈话等方式，深入细致地做好思想发动工作，引导X员干部打消“吃亏”、“得罪人”等思想顾虑，真正把教育实践活动作为“共产X人的赶考”、把民主生活会作为X员领导干部X性的一次重要检验来对待，增强开好专题民主生活会、进行批评和自我批评的思想自觉和行动自觉。对消极应付的单位和个人，上级X组织和督导组要约谈一把手，必要时一个一
个约谈，促使其把思想发动工作做到位。对个别发牢骚、有抵触情绪的，要及时指出、严肃批评。
二、查摆剖析务必深挖细照、触及灵魂
我们都知道，做饭时食材准备得好不好，直接影响到菜肴的质量；这次活动查摆剖析问题准不准、实不实、透不透，直接影响到开展批评的质量，进而影响专题民主生活会和整改落实的效果。搞查摆剖析，有三条要注意：一要聚焦“四风”，防止避重就轻。要聚焦“四风”不分心不跑题，不能以工作问题代替“四风”问题，以班子问题代替个人问题，以上级有关部门和下级的问题代替本级问题，以共性问题代替个人问题，以客观原因的分析代替主观因素的剖析。要对照习近平总书记列举的“四风”问题25种表现、中央教育实践活动办梳理的37项共性问题，一风一风地查、一个问题一个问题地摆。在检查享乐主义、奢靡之风问题时，不能简单地列举迎来送往、送收土特产等一般性问题。对文风、会风、学风、调研等带有普遍性的问题可不作为重点查找。像河南兰考县委班子在对照检查时，把问题一风一风列出来，而且每一风都重点找出3-5 个事例，逐条回应群众反映、上级点明和督导组反馈的突出问题，值得我们学习和借鉴。二要明确标准，防止降格以求。查摆问题要有具体标准，尺子要有明确的刻度。要对照“三严三实”要求，深入开展“六查”，把问题抠细抠实、把原因究深究透。内蒙古自治区翁牛特旗委，列出了查摆问题的四条硬杠杠， 即对照检查材料要开门见山点问题，查摆问题要到事到人，自我剖析要触及灵魂，整改措施要细化量化等，有力推动了问题与事接茬、与人见面、与思想对光。三要联系实际，防止失真失实。“四风”问题普遍存在，但具体到每个地方、每个单位、每个人，由于工作环境、职责任务及成长经历不同，“四风” 问题的表现也会不尽相同。福建省上杭县委强调对照剖析要把准脉、像自己， 要求班子成员在开展对照检查时，要结合当地实际，结合个人和岗位特点。比如，上杭县委组织部长在查摆问题时，直言自己手握管干部之权，却没有很好地做到公道正派，对递条子、“打招呼”的现象抵制不力，用了些走门子的“关系户”。大家查摆问题、撰写对照检查材料，也要像这样紧密联系单位实际和个人岗位特点，紧密联系思想、工作和生活实际，进行“三维”素描、3D打印， 真正把画像画逼真，真正照出“真容”、摆出“真相”，让人一看就知道“是怎么回事”。一把手、督导组和上级领导要严格审阅把关对照检查材料，不符合要求的坚决打回修改或重写。现在，X风方面存在的问题不少，大家可以举
出许多事例。比如，少数X员领导干部干预工程招投标、土地出让；有的在政府采购、资金项目审批和干部任免、人事安排中打招呼、批条子；有的特权思想、享乐主义严重，等等。这些问题都已到了非整改不可的地步。但是，有些同志却对此麻木不仁、视为常态、见怪不怪。为此，我们必须树立强烈的问题导向，切实增强X员意识、责任意识，以这次活动为契机，从我做起、从现在做起、从身边做起，认真照镜子，深入查摆问题，深刻剖析根源，下真功夫加以整改和纠正。
三、谈心交心务必全面深入、掏心见胆
会前把问题谈开、思想谈通，是开好专题民主生活会的一条重要经验，也是重要前提。中央ZZ局常委同志7个联系点的班子成员之间都开展了3轮以上的谈心，做到了把“四风”问题和相互批评意见谈通谈透。如兰考县委班子专门集中1个月时间，开展了3轮“一对一”谈心交心，互相帮助查找问题130多条， 做到了把班子问题、本人问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、产生问题的原因及改进措施“六个谈透”，谈出了真诚、谈出了团结和谐，为召开高质量民主生活会打下了坚实基础。省级X员领导干部各联系点要结合实际，学习借鉴7个联系点谈心谈话经验，真正在会前把问题谈开、思想谈通、取得共识， 为开好民主生活会创造有利条件。
一要把思想谈通，打消担心顾虑。针对有的同志怕问题谈多了被抓辫子、 根源挖深了下不了台、批评重了得罪人等思想顾虑，上级X委、督导组和联系点单位X委（X组）主要负责同志要及时发现和了解情况，逐一与班子成员谈话，有针对性地加强思想引导，进一步明确在民主生活会上对查摆出问题的同志不抓辫子、不扣帽子、不打棍子，而是查清病灶、治病救人，帮助打消思想顾虑。
二要把问题谈深，触及思想灵魂。谈心交心要直截了当谈问题、谈不足、 谈差距，对会上要指出的问题、提出的批评意见，班子成员之间要充分沟通和交流。要把问题谈深谈透，不仅找出问题表象，而且要认清问题实质，使干部内心深处真正受到震动和警醒。我留意到，内蒙古自治区翁牛特旗委班子成员给旗委书记提了36条意见，其中有一条讲书记去年一年都没有专题研究过X建工作和宣传思想工作，说他是“工业书记”、“项目书记”，有的同志甚至直接指出“书记不抓X建就是失职”，这个意见就很有针对性、很能触动人心。兰考县委书记在与干部谈心时也提到了类似的问题。我们开展谈心交心，还要
突出重点对象，对问题反映比较多的班子，上级X组织、督导组要拿出足够的时间和精力谈；对群众意见大、自己认识不到位的干部，督导组、X委（X组） 主要负责同志要重点谈话提醒。
三要把心结谈开，增进理解信任。班子成员之间要以谈心交心为渠道、为 手段，进一步交流思想、凝聚共识。特别是对于平常工作中有分歧、思想上有疙瘩的同志，要敞开心扉、出以公心、同志式地谈，以诚相见、与人为善、以心换心，一次不行谈两次，两次不行就谈三次、四次，直到把心结谈开、把隔阂化掉。
四、开展批评务必真刀真枪、见筋见骨
毛主席讲过，“X内批评是坚强X的组织、增强X的战斗力的武器”。开展批评与自我批评必须真刀真枪，不能和风细雨，搞成一团和气。这次中央ZZ局常委同志联系点专题民主生活会质量高，一个显著标志就是批评和自我批评严肃认真地开展起来了，班子成员普遍感到心灵受到了一次从未有过的洗礼和震撼。我们的联系点单位要在开好专题民主生活会上树标杆、作示范，关键要学习中央ZZ局常委同志联系点动真格、“有辣味”的做法，带头把批评与自我批评的有力武器拿起来，严肃认真地开好民主生活会。
一要开门见山、直奔主题。像中央ZZ局常委同志联系点那样，无论是批评还是自我批评，都要不绕弯子、不兜圈子，做到直奔主题、直击要害、直点实质、直指问题根源。比如，云南省武定县委按照“不空泛、不铺垫、不表白、不绕弯、不摆好”的“五不要求”，在敢交锋中人人都当“小钢炮”，批评和自我批评都奔着问题去、点到关键处、讲到根子上。
二要到事到人、具体深入。开展批评和自我批评不在乎你说多少概念，实 际上你点一件事情，可能就胜过你讲十个概念。在河南兰考县委常委民主生活会上，县长检查了受人所托安排一个乡镇干部到财政局当副局长的情况，组织部长、纪委书记、政法委书记也分别检查了受人之托安排关系户、办人情案等情况，他们不是抽象检查一些表面上、概念上的东西，而是结合个人职责范围谈批评意见、提具体问题、举具体事例，甚至主动暴露一些不为人知的深层次问题、主动揭批灵魂深处的不良因素，这就是“真刀真枪、刺刀见红”。如果只讲大道理，不具体到人、事、物，就会是钝刀子割肉，出不了血。
三要充分沟通、凝聚共识。实践证明，相互批评要真正有质量，必须在会
前充分准备和沟通，夯实思想基础。比如，兰考县委常委班子成员相互批评前， 准备就很充分，包括谈心谈话、在会上怎么开展批评都准备了提纲，并且送给督导组和联点的领导审阅。要认真学习这些做法，提前亮出开展批评的意见提纲，会前反复加强沟通，形成思想共识，切实做到干部群众提、班子成员点、个人自己找相统一，集体查摆与个人查摆相统一，班子成员想提的、会前谈心已提的与会上批评时提的相统一。
五、边查边改务必积极主动、真改实改
中央一再强调，开好专题民主生活会只是一个好的开端，效果怎么样，最终还要靠解决问题来检验。中央ZZ局常委同志的7个联系点抓住群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，特别是有的联系点，通过召开专题民主生活会， 不仅找出了问题，而且专门研究了当前需要立即整改的突出问题，并提出具体的整改措施。省级X员领导干部和省委领导小组成员联系点能否真正发挥好示范带动作用，最根本的是要做到边整边改先一步，解决问题先一步。各联系点单位要针对群众反映和民主生活会查摆出来的问题，拿出改正、解决的措施， 立说立改，决不能等到活动结束时再整改。对具体问题要列出清单、建立台账， 明确整改责任，落实整改措施，确保一项一项抓到位、一个一个改彻底，真正让干部群众感受到活动带来的新变化、新气象。
开好专题民主生活会，组织领导和工作指导是保障。各联点单位X委（X组）要切实负起直接责任，抓细抓实抓具体，集中一段时间全力做好专题民主生活会的各项工作。特别是一把手更要强化责任担当，充分发挥受教育和抓活动两个方面的主体作用，首先要自己带头查摆问题、谈心谈话、对照检查、开展批评和自我批评，以上率下；又要亲力亲为抓好活动的组织领导，精力时间要保证，各项工作要抓到位，确保专题民主生活会取得实实在在的效果。
各级X委（X组）教育实践活动领导小组及办公室要切实加强统筹协调， 指导下级单位精心制定专题民主生活会方案，把控好各层级会议时间进度安排， 坚持时间服从质量，准备不充分、条件不成熟的不准开会。按照省委活动办的“三个先于”的整体安排，衡阳市、衡东县X委常委班子专题民主生活会要先于其他市州、县市区召开，其他省级X员领导干部和省委领导小组成员办点的县市区X委常委班子专题民主生活会要先于所在市州其他县市区召开，联系点省属高校、省属企业X委（X组）专题民主生活会要先于其他高校、国企召开， 为面上召开专题民主生活会作示范。各级教育实践活动领导小组及办公室要指
导基层X组织开好专题组织生活会，搞好民主评议X员工作，使广大X员普遍受到一次深刻的X性锻炼。各级督导组要严格按照“五个不放过”的要求，坚持严字当头、对标把关，督促深入实在地查摆问题，做到与事对接，与人见面； 督促认真撰写对照检查材料，做到标准统一、宽严一致；督促认真开展谈心谈话，做到把问题谈开、把思想谈通；督促批评和自我批评动真碰硬，杜绝打太极、兜圈子的现象。
在长株潭全面建成小康社会工作座谈会上的讲话
（2014年7月25日，根据录音整理）
同志们：
今天，我和文雄同志一起开个座谈会，请来部分县市区委、政府主要负责同志，就长株潭板块推进全面小康建设作些面对面的座谈调研。省委省政府对全面小康建设高度重视，态度十分明确，特别是以去年召开的省委十届七次全委会为起点，标志着我省分类指导全面小康建设工作向纵深推进。加强分类指导，简单一点说，就是分门别类区分情况，制定了三类考核办法，同时分成了四大区域板块，长株潭就是其中的首个板块。在这里，我想先讲三句话：
第一句话：长株潭地区在全省全面小康建设中的地位和作用举足轻重。长 株潭地区在四大区域板块中，无论是对我省的经济社会发展，还是全面小康建设，无疑都起着至关重要的作用，是扛大梁担大纲的角色。长株潭地区发展得越快，省里的财力就越强，就越能支持一些偏远贫困地区的全面小康建设，如大湘西、湘南等。由此可见，长株潭地区在全省全面小康建设中，处于枢纽地位，起着关键作用。同时，省委省政府也对长株潭三市及其县市区提出了更高的要求，赋予了更高的期望。
第二句话：对长株潭地区取得的成绩及其对全省的贡献应予以充分肯定。长株潭三市及其县市区的X委政府，认真贯彻落实省委省政府的部署要求，把思想和行动统一到X的十八大和十八届三中全会精神上来，紧密结合各自实际， 团结带领广大干部群众，解放思想，真抓实干，大力推进全面小康建设。特别是在国际国内经济形势十分复杂，面临宏观经济下行压力比较大的情况下，仍然保持了经济社会的良好发展势头，这十分不易。同时，也为全省全面建成小康社会做出了积极的贡献。
第三句话：利用这次座谈会就推进全面小康建设工作向大家求教。前一个时期，我和文雄同志先后到三市下辖的县市区调研，向大家汲取营养，汲取思路，汲取智慧。三市共有23个县市区，我们调研了10多个，从这10多个县市区可管窥全豹。从调研的情况看，确确实实深受启发，所见所闻令人振奋，也进一步增强了信心。各地鲜活的经验和做法，面临的挑战和不足，包括提出的意见和建议，都是实实在在的。在此，我对大家表示感谢。今天召开这个座谈会， 主要是就推进全面小康建设工作进一步向大家求教，今天也还来了一些省直部
门，大家可以一起相互探讨，从而不断增强分类指导的科学性和针对性。下面，我结合大家的发言，谈三点个人体会，供同志们参考：
第一，关于考评指标问题。大家刚才就此讲了不少意见和建议，这从另一 个角度讲，说明县市区的同志们是真正钻进去了，把指标体系作了认真研究， 体现了大家对这项工作的高度重视。关于指标调整的问题，这里我也谈些个人认识，与同志们探讨交流。
指标调整必须坚持大稳定、小微调。指标体系总体框架必须基本稳定，这并不是不采纳同志们的意见，而是为了从实际出发。要跟大家说明的是，指标体系制定出台前，相关部门做了大量而认真的省内外调研。在此基础上，根据国家统计局颁布的全面小康社会建设指标体系，我省分为三大类、四大板块， 实行分类指导，这是尊重客观现实、实事求是的。因此，对指标调整，必须慎重对待。我们还要看到，很多指标都是小分，不是某一项指标完成不好，就全盘否决了实现全面小康。比如人均GDP占5分，如果因为人口基数大，即使这一项指标拿不到高分关系也不大；总能拿到几分，如实现目标值的50%，还能拿到2.5分；即使到了2020年，2.5分拿不到，总分还是有97.5分。总分是全部指标加在一块的总和，这就是指标综合的组合。应该说，有的指标也不是不可以调， 但不能在指标体系才使用一年的情况下就调来调去。就说法律中的一些用词， 在无大碍的时候也都先这么用着，老调就不叫法律了。因此，对指标调整应该坚持大稳定、小微调。有些确需调整的指标也要认真研究。比如有些城区，不宜搞工业，就不好考核工业。对这些城区工业指标下一步怎么调？去年我们提出过一种方法，就是工业指标考核体系可以不动，但视同它完成了。如张家界市的武陵源区，面积本来就小，旅游特色很鲜明，不宜搞工业，但指标中又有工业这一项，那就视同它完成了，工业指标得满分。还有衡阳市南岳区，情况与此类似。这是根据实际情况而采取的变通措施，也是有效的处理办法。
核心指标与其他指标不是平行关系，而是因果关系。在全面小康建设指标体系中，核心指标就是经济发展。国家统计局确定的经济发展指标权重是30分， 而我省把这个比重加大到45分。为什么要提高经济发展指标的权重，并提升到全面小康考评指标体系中的最重位置？这是省委省政府根据现阶段我省最大省情仍是发展不足的实际而设定的。如果经济发展不起来，湖南实现全面小康就无从谈起。要看到，在全面小康建设指标体系中，对中部地区特别是湖南来讲， 最核心的指标就是经济发展指标；还要看到，经济发展指标与其他指标是因果
关系、主次关系，而不是平行关系，如教育、卫生等其他指标就是经济发展指标的逻辑展开。因此，大家在关心其他指标的同时，更要高度重视经济发展这一核心指标。换句话说，没有经济上的发展，也就没有本钱去改善民生和促进社会事业发展。比如完成城市污水处理率指标，如果经济发展不起来就没钱， 没钱就建不了污水处理厂，即使建了也使用不起。曾经有报纸报道，外省某个县建了个5000吨的污水处理厂，领导来视察的时候就开一两天，领导一走就关了。污水处理厂可以一次性建，上面补点儿钱，自己掏点儿钱，但日常污水处理是持续需要成本的。假如处理1吨污水1块钱，日处理5000吨就是5000块钱， 一个月就是15万元，一年下来要花180万元。这是需要政府买单或购买服务的， 政府没有钱，日常污水处理就运转不了。
对阶段性的指标设计，不能削足适履，而要选履适足。要看到，目前的指 标只是一个阶段性的目标体系。按照现行指标体系，即使到了2020年，我们如期实现全面小康了，也只能说是完成了这个阶段的目标。因为到那时，国家根据经济社会向前发展的规律，说不定又会制定出新的体现人民群众生活水平的指标。比如说，在上世纪80年代初，“万元户”是亿万群众心中羡慕的称谓， 但到了上世纪90年代末，“万元户”就成为了历史名词，“万元户”的说法也演变成了“十万元户刚起步，百万元户马马虎虎，千万元户才算富”的调侃。因此，对于阶段性任务的考评指标体系，要从实际出发，善于选履适足，而不是削足适履。
必须集中精力完成经济发展核心指标。毛主席曾说：“路线是个纲，纲举目张。”经济发展是社会建设的前提和基础，是解决我们一切问题的总钥匙。考核指标完没完成，主要看核心指标完没完成，如果经济发展指标没完成好， 别的指标完成的再好恐怕也不能说你的工作干得好。比如说，很多地方绿化率、森林覆盖率指标不错，很大程度上与湖南的气候、降雨量有关，说白了这是老天爷留给我们的。我在安徽工作的时候，2011年全省森林覆盖率是28%，省委省政府规划了一个“千万亩森林增长工程”，即通过实施这个工程，争取到2015 年达到33%，而湖南现在就是57.03%，这是多大的优势啊。因此，县市区X政一把手在统筹推进各项工作的同时，始终围绕第一要务把主要精力和注意力放到抓经济建设上来，千方百计把经济发展搞上去。县市区几大班子任务都很重， 但需要书记、县长高度关注亲自抓的首先就是经济发展这45分的事，其他工作都有分管的领导抓，当然要过问、要部署、要督查，但不要干越俎代庖的事，
那样一方面会分散抓关键工作的精力，另一方面还会影响分管领导的积极性和主观能动性。
第二，关于抓工作重点问题。县域发展要抓的事情很多，县市区X政一把 手一定要分清主次，善于抓重点。
一要狠抓县域工业化。对长株潭地区而言，除了中心城区外，如果县（市） 没有一个像样的工业园区的话，县委县政府是说不过去的。你总不能老讲自己别的都好，但就没个像样的工业园区啊。同时，搞工业园区不能急于铺摊子， 不能像熊瞎子掰苞米，掰一个丢一个，千万别这么干。刚才国土资源厅的同志讲了，我们一方面供地矛盾突出，但另一方面土地利用率低。因此，建设工业园区，要以提高发展质量为主，着力推进土地等生产要素集约高效利用，努力实现工业集聚发展。X政一把手是要名留县志的，希望你们以对国家对人民对历史高度负责的态度，把一个地方的发展重担挑起来。工业化要亲自抓，园区建设要亲自抓，工业项目要亲自抓，特别是要亲自协调服务重大项目。
二要狠抓以县城建设为主的县域城镇化。去年召开的中央城镇化工作会议， 是建国以来中央召开的第一次城镇化工作会议，这不仅代表我国发展进入了新阶段，也代表我们X对现代化事业认识的新飞跃。前不久，省委省政府也召开了全省推进新型城镇化工作会议，对全省城镇化建设作了全面部署。我们一定要认真学习领会好中央、省里的城镇化工作会议精神，并结合实际抓好贯彻落实。那么，下一步城镇化的重点在哪里？北上广等大城市是要限制的，一两千万的人口了，再增加人口会受不了了。全国300多个地级城市，也不可能全部承载13亿多人口。因此，以后的人口相当大部分要进入县城，县城将是今后城镇化的重点。从长株潭地区来看，无论人口规模还是区域资源优势，都要把县城作为重点。
要把城关镇作为城市来建设。不可否认，一些地方的书记、县长对城关镇的建设是不够重视的，把城关镇也仅仅作为一个镇而不是城区来对待。推进城关镇建设，要思考一下理顺城关镇管理体制的问题。有的地方尝试把城关镇撤掉变成办事处，这应该是一种可行的探索，在不违规的情况下可允许试。县城建设应当首先把城关镇建设好，建设成城市。经济学上的不均衡发展规律告诉我们，发展自然会有中心。我们讲国家不分大小一律平等，这讲的是ZZ方面。经济上总是不均衡的，必然有中心与依附的关系，这是发展经济学告诉我们的一个基本道理，发展中国家往往成为发达国家产业分工链条的某一部分。要不
你就自己加快发展，成为新的中心。认识到中心和依附的关系，就是要把县城建成区域性的中心。
县城建设要采取“蚕食”战略。一搞建设就铺摊子那是传统农业思维的搞法。过去封建社会，粮食收成要更多，就得开垦新荒地，铺新摊子。县城和园区盲目铺摊子就是在用传统农业思维抓城镇化，是有害的。县城要建设得更美， 应该学蚕，发扬蚕的风格。蚕吃桑叶不是这咬一口那咬一口，而是一点一点的咬，咬一块成一块，这就叫“蚕食”战略。搞工业化、城镇化就应该这样。现在一些地方用的是“下围棋”战略，到上面批回个十几乃至几十平方公里的规划，然后这里下一个子，那里下一个子，永远成不了规模。这是说得好听点， 说得不好听点就是“兔子拉屎”战略，这里拉一下，那里拉一下。因此，一定要坚决摒弃传统的农业思维，切实转变发展观念，真正用现代的城市思维来抓县域城镇化。坚持搞成一个是一个，需要搞第二个再搞，第一个都没整明白又搞第二个，自己把自己的力量分散了。你就那点儿钱，先把一个孩子养活，养壮，教育好再说。县城建设不是三五年的事，要发扬功成不必在我的精神，坚持一张好的蓝图干到底，一茬接着一茬干，做到干一块成一块，建成一片靓丽一片。要围绕把县城打造的更美，不在大，但不能泛滥，采取“蚕食”的做法来具体抓、抓具体。可学习借鉴山西右玉县搞荒山绿化的成功做法，一坚持就是几十年，任任书记、县长不变调、不松劲、踏实干。老城区的改造和环境优化，也要采取“蚕食”的做法，把县城建设得更加精致美丽，从而不断增强县城的凝聚力、吸引力。
要坚持产城融合。我不是太主张园区离县城太远，当然，有特殊原因也不 是不可以。现在一些县市，好不容易搞个园区，但离县城太远，分散了力量。当然，已搞完的就算了，但也要注意产城融合，这样才能相得益彰。没有产业的城市，是没有生机的城市，是搞不长的，是活不了的，最后弄得不好就是空城、鬼城、死城。县城发展不能纯搞商业和房地产，必须突出工业产业支撑。一二三产业中，不能就三产业说三产业，没有二产业，三产业就是无源之水， 无本之木。没有工业，仅靠服务业、房地产，许多县市区的金融长此以往就会“失血”。三产业必须靠消费才能带动，要消费就得有钱，有钱就得靠产业。举个例子，前些年格力电器在合肥工厂用工有23000人，只要有百分之十的职工在合肥买房就有2300套，加上他们的家人来合肥生活，所产生和带动的消费需求无疑是非常巨大的。因此，如果不把工业搞起来，就第三产业说第三产业恐
怕就是模糊了因果关系。县城建设一定要坚持产城融合，以工业为主导。希望长株潭的县市区以更大的魄力、更得力的举措，加快推进县域工业化、城镇化， 努力走在全省的前列。
第三，关于园区干部队伍建设问题。园区是发展县域经济的领军力量，必 须切实加强园区干部队伍建设。园区不同于乡镇和部门，对园区干部的要求也不同于乡镇、部门的干部。要为园区配备精兵强将，真正让那些懂经济、善管理、会打算、有朝气、有闯劲的干部来干。对那些不太适合搞园区的干部，要及时调整到更能发挥其优势的岗位，从而让更合适的人来抓园区。
在湖南省第十二次妇代会闭幕式上的讲话
（2014年12月16日）
各位代表、同志们：
湖南省第十二次妇女代表大会今天就要胜利闭幕了。会议全面总结了过去五年我省妇女事业的发展成就，科学谋划了今后五年的目标和任务，选举产生了以杜亚玲同志为主席的新一届省妇联领导班子。在此，我谨代表省委，向大会的成功召开、向新当选的省妇联领导班子表示热烈的祝贺！向出席大会的全体代表和全省广大妇女以及妇女工作者致以亲切的问候！
这次大会是新的历史时期全省妇女界的一次盛会。省委和全国妇联对这次会议高度重视，省委书记、省人大常委会主任徐守盛同志和全国妇联副主席、书记处书记崔郁同志亲临会议并作了重要讲话，充分肯定了我省妇女事业发展的显著成绩，高度评价了广大妇女为推动全省经济社会发展作出的重要贡献， 对做好新形势下我省妇女工作寄予了殷切希望，提出了明确要求。我们要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。
未来五年，是我省全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治省的关键时期。新的形势和任务，既为妇女事业发展带来了新机遇，也给妇女工作提出了新的更高要求。希望新一届省妇联领导班子，立足新起点，抢抓新机遇，团结带领全省广大妇女开拓进取、扎实工作，全面落实这次会议提出的各项任务，不断开创我省妇女工作新局面。借此机会，我代表省委提四点希望和要求。
一、要牢牢把握当代妇女运动的时代主题
习总书记在与全国妇联新一届领导班子集体谈话时强调，实现X的十八大提出的目标任务，实现中华民族伟大复兴，是X和国家工作大局，也是当代中国妇女运动的时代主题。实现中华民族伟大复兴的中国梦，昭示着国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景，是团结凝聚海内外中华儿女的精神旗帜。中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦，也是广大妇女的梦。各级妇联组织要牢牢把握这一时代主题，始终坚持走中国特色社会主义妇女发展道路，把实现国家富强、民族振兴、人民幸福与促进男女平等和谐发展统一起来，用中国梦引领妇女运动前进方向，用中国梦激励三湘妇女不懈追求。要深入开展“我与中国梦”的主题宣传教育，以“巾帼建新功、共筑中国梦”等活动为抓手，引
导广大妇女不断增强对中国梦的认知认同，自觉把个人梦、家庭梦融入到实现中国梦的伟业之中，在岗位奉献中实现自我价值，在奋斗实干中创造出彩人生， 为谱写中国梦的湖南篇章作出应有的贡献。
二、要在服务全省经济社会发展中担当重任
妇女是推进改革发展的主体力量。各级妇联组织要团结动员广大妇女充分发挥“半边天”的独特作用，为推动全省经济社会持续发展再建新功。一要在全面小康建设中竞展风采。要紧紧围绕省委、省政府加快推进全面建成小康社会的战略部署，深入开展“巾帼建功”“双学双比”等活动，不断激发各行各业妇女的创新创业创造活力，在推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程中勇于担当、奋力作为，为加快建成全面小康不断创造新的业绩。二要在全面深化改革中主动作为。要组织动员广大妇女深入学习贯彻X的十八届三中全会精神，深刻领会中央的方针政策和省委、省政府全面深化改革的思路举措，引导广大妇女正确面对改革、坚决支持改革、积极参与改革，在落实全面深化改革各项任务中实现更大作为。三要在全面推进法治湖南建设中发挥独特优势。要深入学习贯彻X的十八届四中全会精神，切实把法治理念和法治要求贯穿到妇女工作各领域。要切实加大普法宣传教育力度，引导广大妇女不断增强法治观念，提高法律素养，自觉学法遵法守法用法，以实际行动为推进法治湖南建设贡献力量。
三、要认真落实联系和服务广大妇女的根本任务
联系和服务广大妇女是妇联组织的根本任务和工作生命线。各级妇联组织要强化服务意识，密切联系妇女群众，切实做好联系服务广大妇女的各项工作。一要深入贯彻落实男女平等基本国策。要以实施《2011-2020中国妇女发展纲要》 为抓手，认真落实各项保障措施，促进男女两性协调发展、共同进步。要不断完善体现性别公正的政策法律体系，推动男女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果。二要依法保障妇女儿童合法权益。要深入推进“三八妇女维权周”等活动，充分发挥妇联信访五级平台、妇女之家、妇女法援中心等阵地作用，切实维护和保障妇女儿童合法权益。要依法严厉打击各种针对妇女儿童的违法犯罪行为，保护妇女儿童远离不法行为侵害。三要大力增进妇女儿童民生福祉。要有针对性地解决妇女儿童就业、健康、教育、社会保障以及享受公共服务等方面的突出问题，不断改善妇女儿童发展环境。要切实办好妇女儿童民生实事，继续实施妇女“两癌”检查等项目，深入
开展“春蕾计划”、“彩虹包裹”、“儿童营养改善”等关爱行动，真正把X和政府的关怀、妇联“娘家人”的温暖送到广大妇女儿童心中。
四、要与时俱进加强妇联自身建设
新形势新任务对妇联工作提出了新要求。各级妇联组织要以这次省妇代会的胜利召开为契机，按照“X政所需、妇女所急、妇联所能”的工作定位，切实加强自身建设，不断提高妇女工作科学化水平。一要加强队伍建设。要深入推进学习型妇联组织建设，加强对妇联干部的教育培训和实践锻炼，不断提高妇联干部的政策理论水平和工作能力，努力建设一支让X放心、让妇女群众满意的高素质妇联干部队伍。二要创新工作机制。要针对新时期妇联工作和妇女发展的新情况、新问题、新特点，进一步拓宽服务领域、改进服务手段、丰富活动载体、创新工作机制，不断增强妇女工作实效。三要巩固基层组织。按照“X建带妇建”的要求，坚持重心下移，着力抓基层、打基础，努力实现妇联组织、妇联工作和妇女服务的全方位覆盖。要积极探索广泛联系各类女性社会组织的渠道和办法，因地制宜创新妇联组织形式，使基层妇联组织更加富有生机与活力。四要切实改进作风。要持之以恒推进作风建设，推动形成反“四风”、改作风的新常态。要深入开展“下基层、访妇情、办实事”活动，竭诚为妇女群众排忧解难，以优良的作风赢得广大妇女群众的信任和拥护。
全面推进妇女事业和妇女工作是X的群众工作的重要内容。全省各级X委要切实加强和改进对妇女工作的领导，将其纳入重要议事日程，支持妇联依照法律和章程、根据妇女特点和需要创造性地开展工作。要积极为妇女贡献才智、成就事业搭建舞台，为保障妇女合法权益、促进妇女共享改革发展成果创造条件。要加强政策引导，动员全社会更加自觉地尊重妇女、更加有力地支持妇女工作，为妇联组织履行职责、开展工作营造良好环境。
各位代表、同志们，做好新形势下的妇女工作，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，凝心聚力，奋发进取，共同开创我省妇女事业更加美好的未来，奋力谱写中国梦的湖南篇章！
在阜阳调研时的讲话
（2014年10月2日）
这次来阜阳，主要是就学习贯彻省第九次X代会精神、加快皖北地区发展作一些调研。因为合肥、阜阳结对合作的原因，我来阜阳的次数相对较多，对阜阳的建设和发展也一直很关注。这次来，看了阜阳合肥经济区初期的规划并听取了筹备情况的介绍，看了颍州经济开发区、阜阳市经济技术开发区、颍泉循环经济产业园、颍东经济开发区的一些企业生产经营状况和园区基础设施建设、拆迁安置小区建设情况，无论是开发区，还是企业、市场，到处都是一片热火朝天、生机勃勃的景象；无论是地方负责人、开发区负责人、还是企业负责人，所谈所想都是如何加快发展和建设。刚才卫平同志比较全面系统地介绍了阜阳的经济社会发展、X的建设和“五级书记带头大走访”活动开展情况以及这次X代会换届情况，听了之后，很受鼓舞，很受启发。作为全省人口第一大市、皖北战略重镇，阜阳在全省发展中举足轻重。没有阜阳的崛起就没有皖北的崛起，没有皖北的崛起就没有安徽的崛起。“十一五”期间，在省委、省政府加快皖北地区发展战略和一系列政策推动下，阜阳全市上下在市委的坚强领导下，抢抓机遇，自强不息，不甘落后，奋发有为，经济社会发展取得了不俗的业绩。
一是经济实力显著增强。“十一五”期间，地区生产总值连跨4个百亿元台 阶，由“十五”末的329亿元增加到721.5亿元，年均增长12.9%；财政收入由26.4 亿元增加到88.2亿元，增长2.4倍；固定资产投资由126亿元增加到1100亿元， 增长7.7倍。
二是工业化水平大幅提高。工业化率由23.9%提高到33.6%，与全省差距逐步缩小。食品、煤电、有色金属冶炼等三个产业完成产值由不足百亿元增加到418.6亿元；煤炭产量、有色金属产量均跃居全省第三位。
三是城镇化进程不断加快。城镇化率由25.5%上升到34.2%，年平均增长1.2 个百分点。特别是，阜阳建成区面积扩大到82.6平方公里，人口增加到80万， 阜阳机场航线年旅客吞吐量突破10万人次，区域中心城市建设步伐明显加快， 区域中心城市的态势正在逐步兴起。
四是现代农业加速发展。粮食总产量连续三年超百亿斤，“玉米王”、“小 麦王”等种粮大户在阜阳层出不穷，“江淮粮仓”地位不断巩固提高，为我省
粮食生产作出了重要贡献。农业是阜阳自身的特色资源优势，产业化经营加快推进，畜禽养殖业平稳较快发展，肉蛋奶总量居全省前列。
五是民生事业持续改善。民生工程深入实施，财政民生支出近百亿元，惠 及800多万城乡居民。教育、文化、卫生、社保等各项社会事业全面发展，人民生活水平显著改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13981 元和4187元，年均增长12.5%和15%。
六是ZZ生态明显优化。坚持不懈加强X的建设，干部群众的精神面貌越 来越好，崛起的信心越来越足，崛起的动力越来越强。特别是各级X组织换届工作顺利完成，干部的整体素质得到改善，社会风气继续好转，干部的精神状态、干事创业的激情、工作作风、执行力都显著增强。
可以说，过去的五年，是阜阳积能蓄势、形象提升、发展加快、效率提高、民生改善的五年。今年是“十二五”的开局之年，阜阳继续保持加快发展的良好态势。今年前三季度，全市实现生产总值583.4亿元，同比增长12.2%；实现规模工业增加值200.7亿元，同比增长24%；财政收入92.6亿元，同比增长34.4%； 固定资产投资287.7亿元，增长28.2%，特别是城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长19.4%和22.2%，增幅居全省第一。
这些成绩的取得来之不易，是在以卫平同志为核心的市委班子坚强领导下， 市几大班子齐心协力、团结奋进和全市广大干部群众团结拼搏、扎实苦干的结果。
刚刚闭幕的省第九次X代会，紧紧围绕科学发展主题和全面转型、加速崛起、兴皖富民主线，部署了今后五年改革发展的任务，描绘了建设美好安徽的宏伟蓝图。宝顺书记在报告中还特别强调，要进一步完善对皖北地区发展的政策支持体系，加快阜阳作为皖西北区域中心城市建设步伐，努力成为兴皖富民的新支撑。这些都为阜阳发展进一步指明了方向。
当前，阜阳和全省一样，正面临着难得的发展机遇。阜阳是我省沿淮地区著名的粮仓、煤电新城和商贸物流名城，是全国重要的综合交通枢纽，是加快皖北发展战略的重点扶持市，是省会合肥市结对合作的对象，具有独特的区位优势和多重政策叠加优势。我们要紧密结合学习贯彻X的十七届六中全会精神， 认真组织好省第九次X代会精神的传达学习和宣传贯彻，切实把广大X员的思想和行动统一到中央和省委精神上来。要对照“三个强省”的奋斗目标和科学发展的“六条新路”，进一步完善发展思路，创新发展举措，抢抓难得机遇，
充分发挥优势，全力推进经济又好又快发展，努力把阜阳建设成实力阜阳、繁荣阜阳、文化阜阳、和谐阜阳。
下面，我讲五点意见，供同志们参考。
第一，坚持工业引领，强力打造皖西北乃至全省重要的新型工业基地。阜阳有很多得天独厚的资源优势，发展工业空间广阔、潜力巨大。你们提出，“十二五”末工业化率要达到44%，“力争进入全省工业第二方阵”，令人振奋。从阜阳实际出发，一要紧抓产业发展这个核心。你们提出，要立足煤电、农副产品、有色金属冶炼、劳动力、文化等传统资源优势，做强做大主导产业，突出抓好八大支柱产业，加快建设六大产业基地，积极培育百亿企业、数百亿园区、千亿元产业，加快形成一批有区域特色和竞争力的产业集群，很有气魄，也符合实际。同时，要善于立足阜阳人力资源大市的实际，大力发展劳动密集型产业。要善于“无中生有”，加强政策引导，大力发展生物医药、电子信息、节能环保、新能源、新材料等新兴产业。二要紧抓开发区这个载体。在基础设施建设、产业配套和优化环境上下更大功夫，推动园区提升档次、提升功能、提升水平。三要紧抓招商引资这个第一要事。深入把握国内外资本、产业流动趋势，地不分南北、人无分老幼，都为全市招商引资献策出力，争取在“十一五” 良好基础上再多引进一些牵动性强的大企业大项目。
第二，坚持城镇化带动，加快建设现代化区域中心城市。进入近代工业革 命以来，城市是现代经济社会发展的重要载体。阜阳城市化发展具有独特的优势，人口众多，消费能力强，市场潜力大，历史文化积淀厚重等。省第九次X代会对阜阳未来的发展作出了明确定位，就是要推动阜阳“建设成为重要的区域中心城市”。我们要按照这个定位来思考谋划城市的未来发展，全面提升中心城市规划、建设和发展水平，并着力打造一批中小城市，争取到2015年阜阳有一半的县城规模达到50万人以上。一是规划要大手笔。一定要充分考虑城市未来的“人口”边界，注意规划上要大气，为未来50-100年城市的空间布局、交通网络、产业发展等重大问题提供战略指导。二是建设要精细化。要力争把 城市每一项建设都打造成精品工程，不留遗憾和后患。要把基础设施建设放在第一位，优先抓好。这方面最重要的是要做好三篇文章：一要突出交通先行， 做好“路文章”；二要突出环保优先，做好“水文章”；三要突出生态优先， 做好“绿文章”。三是管理要市场化。“硬件”搞好相对容易，“软件”提升 相对较难。一个城市要有好的形象，三分在建设，七分在管理。要树立现代管
理理念，善于创新管理机制，按照“政府花钱买服务”的思路，市场化运作、社会化管理。同时，政府要当好“守夜人”，不能一放了之。
第三，发展现代农业，大力推进农业发展方式的转变。在新的形势下，我 们做好农业农村工作，必须坚持在工业化、城市化深入发展的大背景下推进农业现代化。一要加强农业基础设施建设。阜阳平畴千里，农业资源十分丰富， 农业基础非常好。要抢抓国家加快水利改革发展和实施新一轮治淮工程机遇， 千方百计争取扩大有效投入，加强农田水利基本建设、平原洼地及中小河流治理，加快建设旱涝保收丰产田，不断提升水利综合保障能力。二要大力推进农业产业化。阜阳粮食产量占全省六分之一、全国百分之一，肉类产量居全省第一位，是我省著名的沿淮粮食主产区，拥有十大优势农产品基地，发展食品加工业前景极为广阔。要坚持以工业的理念办农业，引进一批龙头企业，做大做强农产品加工业，打造几个甚至一批食品和农产品加工业“航母”。三要积极推进城乡统筹发展。要以新农村建设为统揽，推进资源要素向农村配置，促进城乡公共服务均等化，让农村群众也能更多地享受优质公共服务资源，以城市文明影响和提升农村的生活方式。
第四，坚持民生至上，进一步维护和发展好人民群众的切身利益。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。阜阳人口多、底子薄，人民生活还不富裕，做好民生工作，任务更艰巨，意义更重大。一要突出抓好就业这个最大的民生。就业是民生之本、发展之源，企业是就业的主渠道。阜阳有200多万农民工，在外打工数年之后，纷纷回到家乡创业，形成了“凤还巢”趋势， 要进一步提供良好的服务环境，吸引更多的农民工回乡创业；要落实好扶持政策，鼓励支持全民创业，支持越来越多的人当老板，带动更多的人就业。二要切实做好新形势下群众工作。要切实组织开展好“五级书记带头大走访活动”， 针对征地、拆迁等当前具体工作中的突出问题，善于依法、及时处理好各方群众利益关系，不断加强和创新社会管理。三要切实保护好生态环境。阜阳人与环境、人与资源的矛盾相对突出。现在我们搞城市建设、发展工业，都要尊重历史，尊重自然，尊重生态，不断地寻找改善生态、打造宜居环境之路。同时， 要下更大的决心，全面检查和整治淮河流域和农村环境卫生问题，为企业和居民提供良好的生产生活环境。
第五，保持高昂的斗志，着力打造干部队伍的过硬作风。推进兴皖富民、建设美好安徽，关键在X，关键在干部。一要继续解放思想。要破除一个“慢”
字，在确保质量和效益的前提下，千方百计抢抓机遇、加快发展；要破除一个“小”字，大气创业，以前瞻性眼光，迈开大步向前走；要破除一个“旧”字， 坚决革除一切陈旧观念、陈旧规定，与时俱进，树立起发展的新理念。二要继续扩大开放。进一步以开放求发展，以更加开明开放的姿态，将最优秀的企业和资源吸引到阜阳来，“不求所有、但求所在”，将阜阳的崛起大业不断推向前进。三要大力加强作风建设。要牢固树立以发展论英雄、凭实绩选干部的用人导向，把敢负责、能干事的干部选拔到发展第一线；深入开展“效能革命”， 确保政务服务“合法高效”；始终保持充满激情、团结拼搏的精神状态，努力建设一支能够担当阜阳崛起大业的中坚力量。
下面，我专门谈一下园区建设问题。上午，我们看了阜阳合肥经济区，感到建设发展的势头非常好，令人鼓舞。总体来看，在省委、省政府的坚强领导下，合肥、阜阳按照签署的合作框架协议，围绕商定的规划、管理机构、招商引资等重点领域，推动了经济区工作不断向纵深发展。这些充分证明，省委省政府关于结对合作的决策是十分正确的，阜阳、合肥两市的工作也是积极有效的，为进一步做好园区共建打下了坚实的基础。
第一，要高起点规划。共建园区是省委、省政府贯彻落实科学发展观、统筹区域发展的重大战略举措，是深化结对合作、加快皖北振兴的重要抓手。阜阳合肥经济区要按照“一年打基础，三年见成效，五年大变样”的要求，力争经过几年的建设和发展，成为阜阳重要的工业集聚区和区域性中心城市的重要组成部分，成为加快经济发展方式转变的先行区，成为皖北地区工业化和城市化双轮驱动、跨越发展的示范区。阜阳合肥经济区要按照这样的定位，来思考和规划园区的发展。一要做好基础设施和公用设施规划。要高起点、高标准规划建设经济区路网等重大基础设施，搞好水、电、气以及商业、学校、医疗等配套设施等，尽量一步到位。规划做不好是园区建设中最大的浪费。规划一旦确定，就要作为一条“红线”坚持，甚至到“机械”的程度。要注重细节，打造精品，让园区的一草一木都成为亮点。二要做好产业规划。产业要最先突破， 产业要先于基础设施。要突出发展优势产业、主导产业，大力发展战略性新兴产业。在具体产业发展上要以大项目为依托，多引进产值大、税收大、就业容量大的项目，前提是不能有污染。你们提出，重点发展汽车、机械制造、农副产品加工三大优势产业和生物医药、光伏新能源两大新兴产业，这样的规划既发挥了合肥省会城市的优势，又体现了阜阳资源大市的特点，是一个双赢的安
排，也切实可行。三要做好土地规划。要树立集约发展的观念，坚持节约集约 用地，进一步挖掘土地的潜力和空间，多建集中厂房、多层厂房，集中有限的土地资源招引大企业大项目。
第二，要突出抓好大项目。一要着力谋划一批有辐射带动力的大项目好项 目。谋划项目要善于“无中生有”，敢想敢试。特别是争取省外、境外企业来经济区投资。要帮他们丰富想法，为他们提供投资方向，向他们推介感兴趣的项目。二要为项目落地开工创造良好条件。要突出重点，分清轻重缓急，安排 好基础设施建设时序。那些对目前项目开工建设最管用、最有利的，可以先搞起来。要保持倒计时心态，今年年底前要有实质性的工业大项目落地开工。三是对招来的项目要扎堆建设。这要作为一个重要的工作方针。合肥滨湖新区为 什么能够发展这么快，一个重要经验就是扎堆搞开发建设，尽量提高综合开发收益。
第三，要坚持环保优先。环境本身就是生产力，就是发展后劲。经济区建设要坚持环保先行，力争以最小的资源环境代价支撑更高水平、更长时期的发展。要严把环境准入关，严禁新上浪费资源、污染环境的企业和项目，严防落后产能向区内转移。项目能否进区，除了要看其投资总量、单位面积投资强度等指标外，还要看是否符合环保要求。那种“捡进篮子就是菜”的情况早已成为历史。要以治理废水为核心，重点推进废水、废气、废渣的建设和治理工作， 加快经济区污水处理设施和配套管网建设，使之基本覆盖共建园区建成区，不断提高污水收集率和处理率。要强化节能减排目标责任制，完善落实各项处罚和问责措施，促进企业参与污染治理和环保产业发展，努力建设生态良好的园区，以良好的环境提升园区整体竞争力和吸引力。
第四，要创新体制机制。共建经济区是个新生事物，有了省里的政策支持， 我们还必须不断探索和创新有效的管理体制和运行机制。要建立健全经济区联席会议制度，负责协调解决开发建设中有关战略、目标和政策等方面的重大问题。要进一步完善组织机构，加快选派干部，落实工作经费，高水平启动园区建设。在机构职能和授权方面，要采取“充分授权、封闭运行”的模式。在人员编制方面，要与全国事业单位改革接轨，实行统一招考，明确聘期，不搞“铁饭碗”，充分激发队伍的生机和活力。在融资方面，要优化融资方案，加大融资力度，确保经济区建设从一开始就驶上良性融资轨道。
总之，在振兴皖北的大业中，阜阳有着至关重要的地位。希望阜阳认真贯
彻十七届六中全会和省第九次X代会精神，认真落实宝顺书记、三运省长到阜阳调研时的要求，按照市第四次X代会和“十二五”规划提出的目标思路，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，奋发有为，不断开创跨越崛起、富民强市新局面。
在全省国有林场改革工作会议上的讲话
（2015年4月30日）
同志们：
这次全省国有林场改革工作会议，主要是贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会精神以及中发〔2015〕6号文件、全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议精神，总结近年来我省国有林场改革成绩和经验，安排部署下一阶段国有林场改革工作。
省委、省政府高度重视国有林场改革工作，省委常委会议、省政府常务会议和省委全面深化改革领导小组会议多次研究国有林场改革工作，并制定了《湖南省国有林场改革实施方案》。刚才，省林业厅、省发改委、省财政厅分别就做好国有林场改革相关工作作了很好的发言，隆回县政府介绍了国有林场改革试点的经验做法，讲得都很好，听了很受启发。下面，我代表省委、省政府， 讲三点意见。
一、充分认识深化国有林场改革的重大意义
全面启动国有林场改革，是X中央、国务院的重大决策部署。这不仅是破解长期以来制约国有林场发展障碍的战略性和根本性举措，也是主动适应经济发展新常态、加快推进农业现代化进程的有效途径。我们一定要把思想和行动统一到X中央、国务院的重大决策部署上来，切实增强做好深化国有林场改革的使命感、责任感和紧迫感。
首先，要站在保障国家生态安全的高度，充分认识深化国有林场改革的重 要性。去年底，习近平总书记在主持中央ZZ局会议研究部署国有林场和国有林区改革工作时强调指出：“要搞清楚为什么要改革，就是保护森林生态，这是一个关乎祖宗和子孙后代的事情。”国有林场是国家最重要的生态安全屏障和维护国家生态安全最重要的基础设施，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。国有林场改革，既是林业改革发展的应有之义和必由之路，也是生态文明体制改革的重大突破和非凡创举；既是国有林场职工实现同步小康的重要保证，也是实现科学发展不可或缺的生态保障；既是我省林业发展的重大战略，也是全面推动我省生态文明建设的重要基础。我们一定要站在保障国家生态安全的全局和战略高度，充分认识全面深化国有林场改革的极端重要性，从而从根本上保护和培育好国有森林资源，为保障经济社会可持
续发展奠定坚实基础。
其次，要从解决现实问题的角度，充分认识深化国有林场改革的必要性。全省现有国有林场207个，经营总面积1641万亩，林木总蓄积7190万立方米，森林覆盖率达90.1%，林场职工57000多人。长期以来，国有林场存在着管理体制不顺、经营机制不活、投入渠道不畅的问题。虽然名为事业单位却实行企业化管理，经费自收自支，“不城不乡、不工不农、不事不企”，没有明确的支持政策和稳定的公共财政投入渠道。特别是近年来，随着林业从以生产木材为主转向以生态建设为主，国有林场更多地肩负起生态保护的职责，林场经济来源出现许多现实问题。国有林场大多分布在革命老区、民族地区、偏远山区、贫困地区和重要水源地保护区，基础设施和公共事业严重滞后，林业职工收入低， 就业、住房、子女上学等问题突出；基本公共服务落后，有的地方甚至不如相邻的农村。解决这些问题，深化改革是唯一出路。因此，我们要以问题为导向， 着力解决好制约国有林场持续发展的体制机制障碍，促进国有林场资源增长、林业增效、职工增收，实现生态良好与社会和谐稳定的双赢。
第三，要围绕全面深化改革的总要求，充分认识深化国有林场改革的紧迫 性。今年6月底，国家将对我省国有林场改革试点工作进行评估验收，这个是“硬杠杠”。今天已经是4月30日了，离验收日期只有不到60天了；国有林场改革试点工作又涉及到方方面面，政策性强、工作量大，时间紧、任务重，尤为需要发挥各方面的聪明才智和主观能动性，集中力量解决问题。各级X委政府和有关部门要明确期限要求、倒排时间，锁定节点、细化任务，制定措施、稳步推进。
二、切实抓好国有林场改革的重点任务
对于国有林场改革，中央明确了“围绕一个导向，守住两条底线，建立三大体制”的总体要求。围绕一个导向，就是将发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全确定为国有林场和国有林区的主要功能和基本职能，作为推进国有林场和国有林区改革发展的基本出发点。守住两条底线，就是把保护和培育好森林资源放在首要位置、把改善民生作为基本前提，确保森林资源持续增长、林区民生持续改善。建立三大体制，就是要加快创新森林资源管护机制，因地制宜推进政、事、企分开，完善政策支持体系，建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林业新体制。我们要认真吃透中央精神，紧密结合我省实际，突出改革重点，落实一揽子利
场利民政策，解决一批老大难问题，把改革的主体任务基本完成，促进我省国有林场健康可持续发展。具体来讲，就是要抓好“五个到位”：
明晰职能，把林场政、事、企分开落实到位。长期以来，国有林场实行 政、事、企不分的体制，这是在特定的历史条件下形成的，过去也发挥了重要作用。但随着形势的变化，这种体制已成为制约森林资源保护和林场发展的“包袱”，必须加快改革。一要下大力气促进政事分开。各级林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，加强发展战略、规划、政策等制定和实施，减少对国有林场的微观管理和直接干预。二要因地制宜推进政企分开。对具备条件的地区，要把企业的社会管理和公共服务职能一步到位剥离出去，纳入地方政府统一管理。三要推动事企分开。完善国有林场内部管理机制，创新林业生产组织方式。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，严格实行“收支两条线管理”。总之，要让国有林场集中精力保生态、轻装上阵谋发展。
强化支持，把改革政策落实到位。要把中发〔2015〕6号文件精神与我省实际紧密结合起来，把实施方案做深、做细、做实，落实好改革支持政策。要加强国有林场基础设施建设，纳入当地政府建设计划，统筹抓好国有林场路网、电网等改造升级。要加强对国有林场的财政支持，中央和省级财政安排的国有林场改革专项补助资金，主要用于解决国有林场职工参加社会保险和分离林场办社会职能问题，市（州）、县（市区）财政也要积极筹措资金，解决国有林场改革中的困难和问题。要将国有贫困林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作计划，加大扶持力度。要加强对国有林场的金融支持，对国有林场所欠金融债务，要按照中央要求，区别不同情况妥善处理；开发适合国有林场特点的信贷产品，充分利用林业贷款中央财政贴息政策，拓宽国有林场融资渠道。同时， 要落实人才支持和激励政策，加强国有林场人才队伍建设。
惠及民生，把林场职工社会保障落实到位。只有先解决国有林场职工的 生存和发展问题，才能解决好森林资源保护和培育问题。要按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则，妥善安置国有林场富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流。要从两个方面着力改善林场职工生活：一是“增收”。要适当提高天然林管护费用、公益林建设补助标准，加大对森林管护、人工造林和森林改造培育的支持力度，积极发展森林旅游、特色种养、对外合作等，加强职业技能培训，多渠道促进职工就业转岗增收。二是“兜底”。要将符合低保条件的林场职工及其家庭成员纳入当
地居民最低生活保障范围，切实做到应保尽保；将全部富余职工按照规定纳入城镇职工社会保险范畴，平稳过渡、合理衔接，确保职工退休后生活有保障。
分类推进，把林场定性定编落实到位。国有林场的主要功能和基本职能 是保护培育森林资源、维护国家生态安全。与这一定位相适应，要进一步明确森林资源保护的组织方式，明确界定国有林场为生态公益型事业单位。在这轮改革中，要突出林场的基本功能定位，针对原为事业单位、市场化运作和已经改制为企业等不同情况的国有林场，实行分类施策，搞好定性、定编、定责， 基本形成功能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制。
着眼长远，把建立健全管护机制落实到位。森林资源重在管护。前些年，有的地方在森林资源方面存在重造林、轻管护，边建设、边破坏的现象，每年投入不少，但造林存活率不高。因此，一定要建立科学有力的管护机制。一方面，要坚持生态导向、保护优先原则，加快建立精简高效的国有森林资源经营管理机构，创新森林资源管护方式，加快引入市场竞争机制，强化装备能力建设，提高管护效率。另一方面，要理顺森林资源监管体制，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，明确各级森林资源监管责任和职能分工，落实国有森林资源所有者职责，完善绩效管理和考核机制，让各级政府和监管机构各负其责、各司其职。
三、扎实做好国有林场改革的组织实施工作
国有林场改革的顶层设计已经确定，全省各地各有关部门要认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，切实加强领导，认真组织实施，确保改革顺利推进。
明确工作责任，加强组织领导。省委省政府明确要求，国有林场改革发 展和森林资源保护各级政府负主体责任。为切实强化组织领导，省里成立了以家毫省长任组长，发改、财政、编办、人社、林业等11个部门为成员的国有林场改革领导小组。各地也要成立由政府主要领导任组长、有关部门参加的国有林场改革领导小组。对国有林场改革工作实行目标、任务、资金、责任“四到市县”的责任制。特别是国有林场比较集中的市（州）、县（市区），要把这项改革作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。各有关部门要积极参与，密切配合，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐一明确责任，形成合力。要加强国有林场管理机构的建设，强化行政职能，机构人员不够的要
做加法，机构人员富余的要做减法，从而更加有力地推进国有林场改革，更加有效地加强森林资源监管和行业服务。
精心组织安排，稳妥推进改革。国有林场改革涉及到有关利益的调整， 必然会出现一些困难和矛盾，这都是正常现象，既不要一惊一乍，大惊小怪， 手足无措，也不要不当回事，不在乎，甚至稀里糊涂，麻木不仁。要改革，必然有风险、有矛盾、有挑战。关键是要有正确积极的态度。在整个改革过程中， 要努力做到队伍不能乱，人心不能散，工作不能断。要加大宣传力度。把宣传教育和ZZ思想工作贯穿于改革的全过程，大力宣传改革的重大意义，宣传X和政府的方针政策和法律法规，宣传改革取得的实际成效和工作经验，宣传林场关爱职工和职工奉献林业的先进典型，形成正确舆论导向，把干部职工的思想认识统一到中央和省里的部署要求上来。要尊重合法职工权益。改革措施的制定要注意听取职工群众的意见，切实维护职工的合法权益。常言讲，是骡子是马，拉出来遛遛。千说万说不如一做。能否顺利有效的完成国有林场改革任务，是检验涉改地区组织领导推进能力的一块试金石。
严明政策纪律，确保公平公正。要吃透悟透、严格准确执行政策，全面准确地把握政策和有关规定的基本精神，严格按照改革的原则办事，坚决维护政策的严肃性，切忌形式主义。要改进工作作风，以优良作风推动改革。参与改革的干部和工作人员，既要恪尽职守，扎实苦干，又要从严要求，秉公办事， 对改革中的不作为、慢作为、乱作为等行为，要严肃责任，精准追究。要加强检查监督，严肃财经纪律，加强资产账目的管理，防止以各种名目侵占和私分国有资产。要应用法治思维，严格依法办事。无论什么问题，都要讲法治讲规矩，不能主观随意，更不能违规操作。对人员定岗及分流的有关测验、民主测评、组织考核等方法和程序，要履行政策公开、程序公开和结果公开，保障职工群众的知情权、参与权，充分调动各方面参与改革的积极性，确保全省国有林场改革有力有序推进。特别强调的是，日前，中央就在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育进行了安排部署。我们要以此为契机，并切实按照“三严三实”的要求，把国有林场改革各项任务抓紧抓实抓到位。
在省妇联十二届二次执委（扩大）会议上的讲话
（2015年12月29日）
同志们：
这次省妇联十二届二次执委会议，主要任务是深入学习贯彻X的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省委X的群团工作会议和文件精神，总结2015年妇联工作，部署2016年妇联工作。一年来，全省各级妇联组织服务大局、服务妇女，在促进城乡妇女创业就业、维护妇女儿童合法权益、优化妇女儿童发展环境、弘扬社会主义文明新风等方面，做了大量富有成效的工作，为促进全省改革发展稳定作出了积极贡献。借此机会，我代表省委，向各位执委和全省广大妇女工作者表示衷心的感谢！刚才，亚玲同志作了一个很好的工作报告，我都赞同。下面，我就加强和改进新形势下妇联工作，讲三点意见。
一、落实“三性”要求，努力开创妇联工作新局面
今年7月，X中央召开X的群团工作会议，这在X的历史上是第一次，具有里程碑意义。习近平总书记在会上发表重要讲话，从巩固X执政的阶级基础、群众基础的战略高度，从推进X和国家事业长远发展的全局高度，深刻阐明了X的群团工作的一系列重大理论和实践问题，是指导新形势下X的群团工作的纲领性文献。习近平总书记在讲话中鲜明提出，加强和改进新形势下X的群团工作，最重要的是保持和增强ZZ性、先进性、群众性。这“三性”，抓住了群团工作的本质属性，确立了群团组织的基本定位，深刻回答了群团事业坚持什么原则、朝着什么目标努力的问题，为做好新形势下X的群团工作指明了方向。我们要把“三性”要求不折不扣贯彻落实到妇联工作中去。
第一，着力在把正方向、引对道路上增强ZZ性。习近平总书记指出：“ZZ性是群团组织的灵魂，是第一位的。离开了ZZ性，群团组织就容易产生脱离X的领导的倾向，就会庸俗化，就会成为一般社会组织，甚至会走向邪路。” 全省各级妇联组织一定要增强看齐意识，严守ZZ纪律和ZZ规矩，始终把自己置于X的领导之下，在思想上ZZ上行动上始终同X中央保持高度一致。要坚定不移走X指引的中国特色社会主义妇女发展道路，全面把握“六个坚持” 的基本要求和“三统一”的基本特征，决不能犯方向性错误。要切实承担起引导妇女群众听X话、跟X走的ZZ任务，着力抓好思想ZZ引领的工作，把三
湘妇女最广泛最紧密地团结在X的周围。
第二，着力在围绕中心、服务大局上增强先进性。习近平总书记强调，我 们的工会、共青团、妇联等群团组织是X直接领导的群众组织，承担着组织动员广大人民群众为完成X的中心任务而共同奋斗的重大责任，必须把保持和增强先进性作为重要着力点。全省各级妇联组织要牢牢把握时代主题，紧紧围绕X委政府工作大局，组织动员广大妇女群众走在时代前列，在改革发展稳定第一线建功立业。当前和今后一个时期，要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实抓好凝聚改革发展稳定力量的工作，引领广大妇女适应发展新常态，践行发展新理念，积极投身促进“三量齐升”、推进“五化同步”的火热实践，在全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南中充分发挥妇女半边天作用。
第三，着力在服务群众、服务妇女上增强群众性。习近平总书记指出：“群众性是群团组织的根本特点。离开了群众性，群团组织就容易走向官僚化、空壳化。”全省各级妇联组织要深入践行X的群众路线，坚持一切为了妇女，满腔热情服务妇女，切实发挥好联系妇女群众的桥梁纽带作用。要强化服务意识， 提升服务能力，挖掘服务资源，聚焦群众所急、X政所需、自己所能，广泛开展各种为民造福活动。要坚持眼睛向下、面向基层，把更多注意力放在困难妇女群众身上，多做雪中送炭的事情，帮助她们解决好所需所急所盼。要建立健全联系妇女群众的长效机制，着力打造有影响力的服务品牌，真正使妇联组织成为妇女群众最可信赖的“娘家”。
二、推动改革创新，切实提高妇联工作科学化水平
推动妇联工作改革创新，是X中央对群团组织和群团工作提出的明确要求， 也是妇联组织适应形势发展的必然选择。我们要解放思想、主动担当，积极稳妥推动妇联工作改革创新，真正把妇联组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。
第一，强化问题意识，增强改革决心。习近平总书记在中央X的群团工作会议上，集中剖析了一些群团组织中存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，明确指出这些问题实质是脱离群众，必须下决心进行纠正。这些分析鞭辟入里、振聋发聩、发人深省，为改进创新X的群团工作指明了主攻方向。守盛书记在省委X的群团工作会议上，也指出我省群团组织还存在“覆盖不全、创新活力不足、能力不强”的问题。这些问题在一些妇联组织也不同程度存在，
如果不解决就有被时代抛弃、被群众抛弃的危险。解决这些问题，唯有改革创新。全省各级妇联组织要强化问题意识和忧患意识，增强自我革新的决心和勇气，联系实际、对号入座，下大气力切实解决存在的问题，着力在破解问题中更好地促进妇联工作健康发展。
第二，搞好顶层设计，加强统筹谋划。习近平总书记指出，“X的群团工 作改革创新是一项系统工程，要搞好顶层设计。看准了的可以先改，方向对头但办法还不成熟的可以先试。”妇联工作改革要牢牢把握改革的正确方向，始终坚持在X委的统一领导下进行，全面落实“六个坚持”和“三统一”。各级X委要把妇联工作改革放在全面深化改革的总盘子中来安排，同经济社会其他方面的改革相衔接。要根据中央、省委的部署要求，抓紧研究制定相关改革方案，系统梳理妇联工作改革的具体任务。要坚持问题导向，突出针对“四化” 现象、“三不”问题，做好分解列项、分类整改。要着力把握好改革的时机、力度、节奏，加强各个方面的协调联动，切实做到积极稳妥有序展开。
第三，把握规律特点，积极稳妥推进。习近平总书记强调：“加强和改进X的群团工作，既要得力，又要得法。”群团工作有其自身的规律和特点，只有按规律办事，工作才能得法。推动妇联工作改革创新，既要发扬光大过去的好传统和已有的好做法好经验，又要善于借鉴其他工作领域甚至国外社团组织的有益经验和做法，还要研究探索适应形势发展变化的得力措施和办法。比如， 针对一些新领域新阶层中妇联组织覆盖不到、不全的问题，要及时调整创新妇联组织设置，将组织触角延伸到没有覆盖的盲区和“飞地”，构建起与妇女流向变化相适应、能广泛联系妇女群众的组织网络体系，做到哪里有妇女群众， 哪里要有妇联组织，哪里就有妇联服务。又如，针对信息化条件下网上斗争、网上阵地抢占日趋激烈的形势，要探索创新网上联系服务妇女的渠道和手段， 下大气力开展建网用网占网工作，让妇女群众能在网上听得到妇联声音、找得到妇联组织、感受得到妇联服务。再如，针对各类社会组织迅速发展、在群众中影响不小的态势，要因地制宜开展自己建、联合建、引导好、“打楔子”等多种形式试点，把相关社会组织联系和引导好，接长妇联组织手臂，使妇联工作通过各类社会组织延伸到社会各领域。
三、切实加强领导，着力为妇联工作创造有利条件
做好妇联工作，加强X委的领导是关键。全省各级X委要从工作大局出发， 切实加强对妇联工作的领导，为妇联组织开展工作提供有力保障。
第一，领导责任要落实落地。习近平总书记指出：“领导群团组织是各级 X委的重要ZZ责任，也是实现和坚持X的领导的重要制度。”各级X委要切实强化管好用好妇联组织的责任担当，把妇联工作摆上重要议程，纳入X委工作总体格局，列为X建工作责任制和X建工作述职的重要内容。要定期召开专门工作会议，定期听取工作汇报，每年进行专题研究。X委一把手要亲自抓、带头抓妇联工作，积极参加妇联组织的重大活动。
第二，干部队伍要建好管好。用好妇联干部，是各级X委的重要责任。要 坚持德才兼备、五湖四海，加强妇联干部培养管理。要认真贯彻好干部标准， 选好配强妇联领导班子。要按照符合群团组织特点的方式，注重在基层一线锻炼培养妇联干部，在“群众领袖”中培养选拔妇联干部，推动妇联干部与X政机关、企事业单位干部双向交流，把让X放心、让人民满意的好干部充实到妇联干部队伍中来。要坚持从严管理，全面落实“三严三实”要求，培养造就具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的妇联干部队伍。
第三，支持保障要给力有力。支持和保障群团工作，就是支持和保障X的事业。各级X委政府要为妇联组织开展工作提供必要的人力财力物力保障，在制定政策、规划项目，配置资源、调配力量时充分考虑妇联工作的需要和妇女事业发展的要求，着力解决好基层力量薄弱的问题。X政各部门要把更多资源和手段赋予妇联组织，确保妇联组织有钱办事、有人干事、有阵地提供服务。社会各方面要加大对妇联工作的扶持帮助力度，推动形成全社会尊重保护妇女， 关心支持妇联工作的良好局面。
领导干部要做加强学习的表率
（2015年4月21日）
我们X历来高度重视学习。习近平总书记对学习问题发表了许多重要论述。今年1月18日，习近平总书记为第四批全国干部学习培训教材所作的《序言》， 更是深刻阐明了全X加强学习、增强本领的重大意义、目标任务、重点要求， 是推进学习型政X建设的“再动员”，是当代中国共产X人的“劝学篇”。在
《序言》中，习近平总书记语重心长地指出：“全X同志特别是各级领导干部要有本领不够的危机感，以时不我待的精神，一刻不停增强本领。”习近平总书记还强调：“好学才能上进，好学才有本领。中国共产X人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。各级领导干部要勤于学、敏于思，坚持博学之、审问之、慎思之、明辨之、笃行之，以学益智，以学修身，以学增才。要努力学习各方面知识，努力在实践中增加才干，加快知识更新，优化知识结构， 拓宽眼界和视野，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。”
这里，我结合学习习近平总书记系列重要讲话特别是有关干部加强学习的重要论述，重点谈谈领导干部“学什么”“怎么学”两个问题。
谈谈“学什么”的问题
学理论。思想理论建设是我们X的建设的根本，理论素质是领导干部思想ZZ的灵魂。习近平总书记指出：“一个政X要走在时代前列，一刻也离不开理论指导；一个领导干部要做好本职工作，一刻也离不开理论学习。”ZZ上的坚定来源于理论上的清醒。领导干部要做ZZ上的明白人，首要的就是要学好马克思主义理论。马克思主义是我们认识世界和改造世界的强大思想武器， 掌握马克思主义理论应该成为我们各级领导干部的基本功。毛泽东同志多次强调干部要学习马克思主义特别是马克思主义哲学。他说：“马克思主义有几门学问：马克思主义的哲学，马克思主义的经济学，马克思主义的社会主义—— 阶级斗争学说，但基础的东西是马克思主义哲学。这个东西没有学通，我们就没有共同的语言，没有共同的方法，扯了许多皮，还扯不清楚。有了辩证唯物论的思想，就省得许多事，也少犯许多错误。”我们X历来高度重视学习马克思主义理论，今年中央ZZ局第1次集中学习，就是学习马克思主义哲学，学辩证唯物主义和历史唯物主义。在学习会上，习近平总书记对领导干部学好马克
思主义哲学提出了明确要求。当前，我们一些干部心态浮躁，静不下来，自觉不自觉地存在轻视理论的倾向，有的甚至认为学不学理论无所谓，只要做好实际工作就行了。这些认识都是很糊涂的，也是十分危险的。一个领导干部如果不重视理论学习，不注意改造世界观，就会迷失ZZ方向，就会失去人生的前进坐标，实际工作也不可能干好。少数领导干部之所以犯这样那样的错误，甚至违纪违法，其起因都是放松了理论学习。在新的历史时期，领导干部学习马克思主义理论，最重要的是要认真研读马克思主义中国化最新成果，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想，系统掌握中国特色社会主义理论体系，深刻领会其科学内涵和精神实质，准确把握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，做到真学真懂、真信真用。当前特别要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。X的十八大以来，习近平总书记站在新的历史起点、立足当今中国发展大势，以当代中国共产X人的全局视野和战略眼光，发表了一系列重要讲话，提出了“四个全面”的战略思想和战略布局，这是我们X治国理政方略与时俱进的新创造，是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。特别是“四个全面”的战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义，全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X是三大战略举措。各级领导干部要把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重大ZZ任务，摆在突出位置，切实抓紧抓好。在理论学习方面，要坚持读原著、学原文，务求钻深研透、入脑入心，真正掌握精髓、把握要义，做到学而信、学而用、学而行。同时， 要持续深入地学习X的十八大和十八届三中、四中全会精神，真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来。
学历史。我们耳熟能详的是：读史可以明智、知古方能鉴今。因为人的直接实践和经验总是有限的，更多的是间接经验。而间接经验的获得，除了向同时代的其他人学习外，还要向前人学习，也就是要学习历史。历史是前人各种知识、经验、智慧以及教训的总汇，人类总是在继承前人的基础上向前发展的。因此，领导干部要做好领导工作，学好历史十分必要。正如习近平总书记所指出的，“历史是最好的教科书”，X史国史“这门功课不仅必修，而且必须修好”。要认真学习中国历史，了解和懂得自古以来中国人民创造的灿烂历史文化，学习中华民族优秀的传统文化和高尚的精神追求，继承中华民族的优良传统，从中汲取修身处事、治国理政的丰富经验，从中寻找解决问题、攻坚克难
的智慧和钥匙。特别是要注重学习鸦片战争以来我国近现代历史和中共X史， 加深对近现代中国国情和中国社会发展规律的认识，更好地继承和发扬近代以来中国人民的爱国主义精神，始终坚定中国特色社会主义信念和共产主义远大理想，切实增强为实现中华民族伟大复兴的中国梦持续奋斗的使命感和责任感。此外，还要学习世界历史知识，了解世界上不同民族的优秀历史文化，涵养国际视野和世界眼光。总之，领导干部要通过学习历史，不断提高历史文化素养， 并在实际工作中自觉按照历史规律和历史发展的辩证法办事，真正做到“知古鉴今、古为今用”。
学业务。领导工作综合性、系统性很强，既需要扎实的政策理论功底，也需要丰富的业务知识。习近平总书记强调，各级领导干部要在认真学习马克思主义理论的同时，有针对性地学习和掌握做好领导工作、履行岗位职责必备的知识。如果不重视业务学习，在业务上是“门外汉”、是“半桶水”，在领导工作中就会感到“有心无力”，就会误事。从我们相关部门平时了解的情况看， 有个问题需要引起我们高度重视，就是现在一些地方和部门政工型的干部相对较多，专业型的干部相对较少，还存在着“外行领导内行”的现象，还有个别的领导干部对分管部门业务不熟，在实际工作中有时凭感觉办事、拍脑袋决策， 甚至以其昏昏，使人昭昭，不觉无知，得过且过，进而还乐在其中。因此，领导干部必须加强业务知识和所分管领域的相关专业技术、知识的学习，不断增强做好领导工作的实际本领。X的干部就是一块砖，哪个部门、哪个行业、哪项工作、哪个地区有需要，就往哪里搬，就要在那里发挥作用。因此，作为领导干部，在坚定自己的理想信念和提高理论素养的基础上，还得认真学习业务知识。要广泛学习社会主义现代化建设所需要的经济、ZZ、文化、科技、社会甚至外交等各方面知识，尤其是要结合自己负责的工作，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，努力学习与岗位职责相关的知识、技能，做到学一行、专一行、精一行，努力成为熟悉专业的“活字典”、精通业务的“行家里手”。特别是当前经济发展进入新常态，面临着不少新情况新问题新挑战， 比如经济增速换档转为中高速，增长动力、经济结构、产业结构、需求结构、城乡区域结构、农业农村等都发生深刻变化，一些不确定性风险显性化，等等。这些都要求各级领导干部结合工作实际，带着问题，主动地加强相关领域的理论、知识、技能的学习，理性思考并找到解决问题的新办法新途径，从而科学认识新常态，积极适应新常态，主动引领新常态，努力成为推动经济社会持续
健康发展的内行领导。
谈谈“怎么学”的问题
读书要有一定的数量。国民阅读调查数据显示：2013年，我国成年国民人均纸质图书阅读量为4.77本（其中处级以上领导干部人均10本），远低于韩国的11本，法国的20本，日本的40本，以色列的64本。而以色列的犹太人读的书更多，达到68本，居世界之最。犹太人爱书，有“书的民族”之美誉。犹太人只占世界人口的0.2%，但诺贝尔奖获得者中超过20%的是犹太人。犹太人杰出人才灿若繁星，应该说与这个民族非常重视读书是密不可分的。我国古代有个典故，讲北宋初期宰相赵普，依靠半部《论语》打天下，半部《论语》治天下， 这说的是《论语》的经典性。但在当今这个知识爆炸的时代，仅仅靠钻研一本或者几本书，显然是远远不够的，必须博览群书、终身学习，才能跟得上时代的步伐。读书好比挖沟，沟要挖得深，口子就要开得宽。也就是说，读书只有广博，才能知识深邃。晚清中兴名臣左宗棠曾写过一副对联自勉自励：“身无半亩，心忧天下；读破万卷，神交古人。”封建士大夫尚且能做到读破万卷， 我们共产X员特别是领导干部更应如此。李克强总理在今年政府工作报告中提出，“倡导全民阅读，建设书香社会。”我们领导干部要带好头，年均读书量至少要超过国民平均水平的一两倍甚至好几倍，如果没达到就要赶紧补上。如果连这点都做不到，怎么去当领导干部呢？毛主席说过，领导干部不能犯尾巴主义，不能落后于群众，不能做群众的尾巴。这不仅要体现在ZZ和工作上， 也要体现在读书学习上，不能做群众的尾巴。
读书要确保质量。也就是说读书要认真，要讲究效果。我到徽商故里看到过一副对联：“读书好，营商好，效好便好；创业难，守成难，知难不难。” 这告诉我们，读书也要讲究效果。从读书的方式来看，可以分为泛读和精读， 用当下比较时髦的话来讲，就是“浅阅读”和“深阅读”。“浅阅读”就好比吃快餐，狼吞虎咽，追求速度；“深阅读”就是细嚼慢咽，细细品味，以求充分消化吸收。现代社会生活节奏普遍加快，信息知识更新加快，知识宝库日益丰富，像在车上、枕上看看书、读读报，花个一小段时间进行浏览式的泛读， 也是快速获取知识信息的实用途径。但这种浅尝辄止、不求甚解的泛读对于那些重要书籍来说就不适用了，如果这么读就难以保证读书的质量，尤其是对一些经典书籍，要学懂弄通、入心入脑、融会贯通，“浅阅读”就显得远远不够了。要保证读书的质量，就必须进行有定力、有深度、甚至全身心投入的精读。
要耐得住寂寞，静得下心来，沉得下身子，忍得住诱惑。对于真正的读书人来讲，鸟语花香不如翰墨书香。只有读懂读深读透，才能让知识真正入耳入脑入心，不至于一读了之，过目即忘。读书要保证质量，还有一点要注意，就是好记性不如烂笔头，有的好书要边读边做读书笔记；有的好书读后还要写写读后感，将自己的阅读心得、思考体会记下来，能让自己荡涤尘心、明事析理、释疑解惑，让别人的知识变成自己的活的修养、现实的能力和本领，从而真正提高阅读效果，这样读书质量就自然而然显现出来了。大家都知道，毛主席一生酷爱读书，而且他读书有一大特点，就是“不动笔墨不看书”。他每读一本书或一篇文章，都要在重要的地方画上圈、杠、点等符号，在书眉和空白的地方还要写下许多批注，有时候还把书中精彩的地方摘录下来或者随时写下读书笔记或心得体会。这样的读书方法非常值得我们认真学习和借鉴。
读书要丰富结构。我们讲产业有个结构调整的问题，经济有个结构转型的问题，对于我们每个人来说，读书学习也有个丰富结构的问题。旧的知识结构不行了，就要通过持续学习、重新学习，构筑适应现代工作需要的新的知识结构。读书要防止路径依赖，就像吃饭一样，不能偏食，不能只吃自己爱吃的东西，以免长期下去导致营养不良、营养不均衡。读书也不能只选自己喜欢的读， 否则长期下去也会跑偏、导致知识片面。我们常说，一个人，既忌无知，也忌片面，知识的片面往往是阅读的片面造成的，也必然会带来观念和认知的片面。领导干部如果知识片面，想问题、作决策、办事情就难以客观全面，进而影响到我们事业的正常发展。现在有的同志知识老化，知识陈旧，知识单一，有的不能说他没学习，只是没有及时丰富新的知识结构。就像过去盖茅草房，年年加的是茅草、黏土而不是钢筋、水泥，尽管也是个完整结构，但是个旧结构， 是个注定要淘汰的结构，因为与当代要求的钢筋混凝土结构等已经严重不相符了。因此，读书一定要打破路径依赖的惯性，根据工作和修身需要，博览群书， 广泛涉猎，努力学习各方面知识，不断加快知识更新，不断丰富知识储备，从而构筑起与时俱进的新的知识结构。比如，X的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署，我们作为领导干部，就要及时认真学习全会精神，学深学透、入脑入心，同时也要主动学习相关法学理论和法律知识，来丰富我们的知识结构。
读书要善于交流。过去常讲，读书要“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”。这是对的，因为学习的时候一定要静，需要沉下心来潜心学习。但还有一句讲
读书的话：“风声雨声读书声，声声入耳；家事国事天下事，事事关心。”我个人理解，这两句话看似矛盾，其实并不矛盾，分别讲的是读书的两个环节。读书的第一个环节就是读的时候要静，但是光静还不行，还要转化到动，这是读书的第二个环节，也就是要善于交流。在当今时代，尤其是对于领导干部来讲，读书不仅是个人爱好，也是一种重要的社会生活。就像我们打球有球友、登山有驴友、看戏有票友，读书也要有书友。古语讲：“三人行，必有我师焉； 择其善者而从之，其不善者而改之。”这里面讲的就有相互交流、取长补短， 从而达到自我提升的意思。有位哲学家也曾说过：“我有一个苹果，你有一个苹果，交换之后，我们还是拥有一个苹果。但是，我有一种思想，你有一种思想，交换之后，我们就会拥有两种思想。”同样道理，我有一种知识，你有另外一种知识，交换之后，我们就会拥有两种知识。因此，我们要在潜心学习的基础上，还要加强交流，共同钻研，共同提高，就能达到“1+1﹥2”的学习效果。【联系微信d*adawk01】
读书要明确目的。毛主席曾经说过：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。”学习本身不是目的，只是手段，学习的目的全在于运用。总的来说，就是用来改造主观世界和客观世界。古人讲：“饱读经学世事明” “腹有诗书气自华”。这说明读书可以修身养性、提升境界。我们要用学习来改造主观世界，通过学习接受新理论、新观点、新知识、新事物，促使自身在思维方式、思想观念、心理意识、行为能力等方面发生变化。改造主观世界， 最根本的是要运用科学理论武装头脑，把学习转化为修养，不断增强理论素养、X性修养和道德修养。习近平总书记强调，“领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领，提高解决实际问题的水平。”因此，除了改造主观世界之外， 我们更要用学习来改造客观世界，善于用“学习之箭”来射“实践之靶”，把学习转化为能力，把精神转化为物质，把学习成果转化为工作成效。只有这样， 才能实现学习与实践的最佳结合，实现学习效益的最大化。一言以蔽之，具体到我们湖南的各级领导干部来说，就是要以强烈的问题意识，紧密结合工作实际来加强学习、增强本领，着力解决好湖南的问题、办好湖南的事情。
中华民族是热爱学习的民族，中国人民是善于学习的人民。作为新时期的领导干部，不仅要在工作上带好头，在读书学习上也要当好表率。习近平总书记教导我们，“我们的干部要上进，我们的X要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、
实践、再实践。”各级领导干部一定要按照习近平总书记的要求，真正把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，勤于学习、善于学习，在建设学习型政X和学习型社会中始终走在时代的前列。
坚持“三个结合”打造师资队伍
（2015年12月17日）
X校要为X培养高素质干部队伍，必先建强自身师资队伍。通过学习习近平总书记重要讲话，我体会加强X校师资队伍建设，可以着重在“三个结合” 上下功夫。
第一，坚持引进与培养相结合，切实提高师资水平。坚持“能进人、进能 人”的要求，注重从高校、地方以及其他部门单位招录和引进符合X校教学要求的优秀人才。以学科学术带头人为主体，加强拔尖人才、学术领军人物、中青年教师培养，努力形成人才梯队。支持年轻教师攻读博士学位，组织骨干教师赴发达地区考察学习，选派优秀教师到上级X校（行政学院）、知名高校和出国（境）参加培训和深造。加大X校教师到X政机关或基层挂职锻炼、蹲点调研力度。建立教师跟班学习制度，增加教师“接地气”的机会。X校课堂要有吸引力，离不开名师。要实施“名师工程”，培养知名教师。县级X校应有“田秀才”“土专家”，省、市级X校应有叫得响的名师名家。
第二，坚持专职与兼职相结合，切实优化师资结构。坚持“不求所有、但求所用”，以多种形式和途径选聘各方优秀人才。比如，通过教学比赛和精品课程选评，建立全省X校系统师资库；定期安排外请报告，选聘X政领导干部、企事业单位领导人员、知名专家学者来X校讲课，建立客座教授库；设立异地教学基地，选聘当地优秀教师、专家学者和X政领导干部担任基地教师，建立异地培训师资库；以学术报告、重大理论问题研讨辅导为载体，聘请全国知名专家学者、政界重要人士等来X校讲座，建立面向全国的专家信息库等。与此同时，加强兼职教师队伍规范管理。一方面，建立严格的兼职教师准入与退出机制，加强聘期管理。另一方面，根据教学评估效果和教学工作需要适时调整， 实行动态管理。此外，建立健全领导干部到X校讲课制度。目前，湖南已出台
《关于建立领导干部上讲台制度的意见》。下一步，将坚决落实中央要求，推动领导干部到X校讲课常态化。
第三，坚持激励与约束相结合，切实加强师资管理。考核评价具有“指挥 棒”作用。要围绕教学、科研、咨询等主业主责，建立健全相应考评机制，并力求细化、量化、固化，不能失之于宽、失之于软、失之于散。还要探索建立科学有效的人才激励机制，加强岗位激励、待遇激励、荣誉激励，增强职业成
就感、获得感、荣誉感，让X校教师安心X校工作。再就是建好用好退出机制， 坚持既要“输血”，又要“造血”，还要“换血”。通过推行教师竞争竞聘上岗，加强教学科研竞赛评奖、系统大比武等，让能者优者脱颖而出，让庸者差者无舞台。探索建立师资准入和退出机制，着力打破身份地域限制，切实解决优秀人才进不来上不去、平庸之辈下不来退不出的问题。
大力推进农业供给侧结构性改革
（2016年）
推进农业结构性改革特别是供给侧结构性改革，是中央农村工作会议做出的重大部署，是促进农业持续稳定发展的关键所在。目前农业中存在的诸多矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧。
清醒认识当前农业供给侧的问题。当前，农业供给侧的问题主要表现在 两个方面：一是有效供给没能很好地适用需求变化，导致农产品供给出现结构 性失衡。当前，我国主要农产品已从过去的供需紧张状态转向紧平衡状态，部分品种还出现了结构性过剩局面：一方面，农产品中低端供给较为充足；另一方面，放心安全的农产品供给又明显不足。如果不进行供给侧的结构改革，就难以有效解决“卖难”“买难”的问题，势必影响农民的生产积极性，危及农业持续稳定发展。二是不合理的供给结构，给资源环境带来较大压力。如一些 地区为了多种粮食而进行过度开垦，一些地方水资源紧缺，但过多种植高耗水作物，导致地下水位不断下降等。农业供给侧存在的问题，不仅影响当前的生产发展和农民增收，而且直接影响农业长远可持续发展。
抓紧制定农业供给侧结构性改革方案。中央财经领导小组第12次会议研究了供给侧结构性改革方案，明确了做好方案的总体思路和基本路径：情况要摸清，搞清楚现状是什么；目的要明确，搞清楚方向和目的是什么；任务要具体，搞清楚到底要干什么；责任要落实，搞清楚谁来干；措施要有力，搞清楚怎么办。推进农业供给侧结构性改革，涉及面广，影响深远，更是一场持久战， 可谓牵一发而动全身，一定要加强顶层设计和统筹谋划。
准确把握农业供给侧结构性改革基本要求。要树立大农业、大食物观念，着力优化产品结构、生产结构、产业结构和区域结构，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。要从生产端入手，大力推进规模化经营、标准化生产、品牌化营销，加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，不断提高供给结构的适应性和灵活性。要适应消费升级的需要，做优做精粮食产业，优化品 种品质，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等，为 消 费者提供品种多样、质量优良的产品供给，使供给体系更好适应需求结构变化。
着力抓好去库存、降成本、补短板的工作重点。去库存，就是要加快消化过大的粮食库存量，加快粮食加工转化，加大粮食外销力度。需要指出的是，
决不能因为推进结构性改革，就简单地压缩粮食生产。中央农村工作会议指出， 粮食一时多一点、少一点是技术性问题，但粮食安全是战略性问题。保障国家粮食安全是农业结构性改革的基本底线，稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的重要任务。降成本，就是要通过发展适度规模经营、减少化肥农药的不合理使用、开展社会化服务等，降低农业生产成本，提高农业效益和竞争力。尤其要充分发挥多种形式农业适度规模经营在农业结构性改革中的引领作用， 积极发展多种形式适度规模经营，扩大农业经营规模，发挥规模经济效益。补短板，就是要加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。要积极适应消费需求的变化，着力提高农产品供给的质量、效益和安全水平。
美丽湖南要靠美丽乡村打基础
（2016年）
X的十八大以来，习近平总书记饱含对农村和农民的深情，就建设美丽乡村、加强农村精神文明建设提出了一系列富有创见的新思想、新观点、新要求。我们要认真贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于美丽乡村建设的重要指示精神，全面贯彻落实全国农村精神文明建设工作经验交流会精神，深入推进美丽乡村建设， 努力提高湖南农村精神文明建设水平。
深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，准确把握新时期加强农村精神文明建设新要求
习近平总书记强调中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础， 要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园；强调新农村建设一定要走符合农村的建设路子，注意乡土味道，体现农村特点，记得住乡愁，留得住绿水青山；强调乡村文明是中华民族文明史的主体，村庄是乡村文明的载体， 耕读文明是我们的软实力，要保留乡村风貌，坚持传承文化；强调搞新农村建设要注意生态环境保护，因地制宜搞好农村人居环境综合整治，尽快改变农村脏乱差状况，给农民一个干净整洁的生活环境。全国农村精神文明建设工作经验交流会深入贯彻习近平总书记关于美丽乡村建设的重要指示精神，总结推广全国美丽乡村建设经验，对以美丽乡村建设为主题深化农村精神文明建设作了全面部署。特别是X的十
八届五中全会通过的“十三五”规划建议，提出提高新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度， 建设美丽宜居乡村。习近平总书记的重要论述和中央的相关精神，为我们加强农村精神文明建设指明了方向、提供了基本遵循。
加强新时期农村精神文明建设，要把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，深刻认识农村精神文明建设对满足农民日益增长的物质文化需求、提高农民文明素质和农村社会文明程度、实现农村全面小康和农民过上美好生活的重要意义，切实增强历史使命感、ZZ责任感、现实紧迫感，以更宽的视野、更高的追求、更有力的举措不断开创湖南农村精神文明建设新局面。当前和今后一个时期，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，
牢牢把握培育和践行社会主义核心价值观这个根本任务，以美丽乡村建设为主题，以“乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来”为目标，坚持以人为本、重在建设，突出乡风文明建设和农村环境综合治理，加快构建农村公共文化服务体系，深化文明村镇等创建活动，全面提升农村精神文明建设水平。
培育和践行社会主义核心价值观，打造农村乡风文明新风貌
核心价值观是最持久最深层的精神力量。抓好社会主义核心价值观建设， 始终是农村精神文明建设的根本任务。要在农村深入持久开展社会主义核心价值观宣传教育，使之内化为农民的思想认同、外化为农民的自觉行动，推动核心价值观在农村落地生根。
强化宣传思想教育。加强农村精神文明建设的首要任务，是培养具有较高思想道德和科学文化素质的新型农民。要精心设计农民群众喜闻乐见的主题实践活动，深入浅出地开展中国特色社会主义、中国梦宣传教育，开展国家意识、社会意识、法治意识宣传教育，打牢农民群众团结奋斗的共同思想基础。要用好农村宣传文化载体，深入开展形势政策宣传教育，广泛宣传X和政府的强农惠农富农政策，尤其要围绕土地流转、征地拆迁、合作医疗、农产品价格、农民工权益、区划调整改革等农民群众普遍关切的问题，有针对性地做好宣讲辅导、政策解读。要顺应农村网民规模不断扩大、大量农村青壮年依倚网络生活的趋势，注重运用微博、微信、微视等网络新媒介传播核心价值观，让主旋律占领网上阵地。要建立完善教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度，广泛开展科学知识、实用技术、职业技能培训，提高农民群众创业本领和致富能力。
加强文明乡风建设。“治家严，家乃和；居乡恕，乡乃睦”。淳朴敦厚的乡风，能孕育农村敦亲睦邻、融洽祥和的生活氛围。要大力培育优良家风，加强农村家庭文明建设，广泛开展诚信教育、孝敬教育、勤劳节俭教育，开展“好家风好家训”活动、“好媳妇、好婆婆、好妯娌”评选活动和“五好文明家庭” 创建活动等，发扬光大中华民族传统家庭美德，以良好的家风带动乡风民风。要充分利用村规家训、牌匾楹联、俗语格言等乡风教化资源，潜移默化影响农民群众的价值取向和道德观念。要按照核心价值观要求制定完善乡规民约，树立正确价值导向，使农民群众内心有尺度、行为有准则。要广泛开展农村志愿服务活动，关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人等群体，营造互帮互爱、
守望相助的良好风尚。
深化文明创建活动。群众性精神文明创建，是助推社会文明进步的有效途 径，已成为精神文明建设的响亮品牌。在农村要深化文明家庭、文明村镇、文明集市、文明校园等创建活动，在抓好硬环境建设的同时，加大软环境建设的力度，切实强化思想、道德、文化等方面的建设，真正使软环境硬起来。要坚持创建为民、创建惠民，力争每年办几件深受农民群众欢迎的大好事大实事。要改进测评考核办法，强化分类指导，实行动态管理，切实增强创建的针对性和实效性，着力防止“牌子到手、创建到头”。要与整治农村社会不良风气结合起来，抵制大操大办、薄养厚葬、好逸恶劳等不良现象，整治“黄赌毒”、封建迷信、非法宗教活动等，切实破除陈规陋习，树立文明新风。
注重典型示范带动。“榜样的力量是无穷的。”要大力开展道德模范在身边、湖南好人、寻找身边的雷锋等道德实践活动，推动形成见贤思齐的良好社会氛围。要及时发现和树立农民身边的典型，褒奖和宣传凡人善举、道德楷模、“草根英雄”，用榜样的力量感召带动更多农民群众。要广泛开展最美乡村教师、医生、村官等活动，引导农民群众学习和争当最美人物，弘扬传播向上向善的正能量。农村X员干部要带头坚定理想信念，带头遵守公序良俗，带头保持良好道德情操，在弘扬和践行核心价值观方面走在前列当好表率，以X风政风的改进带动社会风气的好转。
加强农村环境综合治理，建设美丽宜居新家园
良好的生态环境和村容村貌，能直观反映出农村的文明程度。建设美丽乡村，可学习借鉴浙江等地美丽乡村建设经验，坚持从改善农村环境抓起，努力使人居环境美起来、靓起来。
坚持规划先行，把村庄建设谋划好。习近平总书记指出，“推进农村人居环境整治，关键是要做到规划先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，都要经过科学论证”“好的村庄规划是凝固的艺术，历史的画卷”。应当看到，一些地方农村建设出现“有新房无新村”的怪象，这跟农村规划缺失有很大关系。建设美丽乡村，要坚持规划先行，先布棋盘再落子。要立足实际，因地制宜，通过科学精心规划设计，切实提高村庄布局水平、村落规划水平和民居设计水平。农村规划建设要让农村像农村，不能城不城乡不乡、洋不洋土不土，搞得不伦不类。要依山就势、依河就景、错落有致、辉映成趣，交融自然山水，体现田园风光，彰显农家情趣。农村规划建设尤其要注重“产村
融合”，与产业发展相配套，村庄布局、村落规划、基础设施建设等都要有利于改善农村生产生活条件。要切实保证规划落地，严格推进规划实施，不得随意更改规划，切实维护规划的严肃性和连续性。尤其要加强农民建房规范管理， 对“存量”要引导改造提升，对“增量”要严格执行规划，绝不允许东一处、西一处，无规划、无章法的乱建现象一再发生。要尊重农民群众意愿，切忌不顾农民承受能力搞脱离实际的形象工程，切忌一哄而上、大拆大建、盲目推进、劳民伤财。
加强综合整治，把村庄环境治理好。近年来，湖南各地持续实施农村环境综合整治工程，农村环境面貌有了明显改观。但也要看到，农村一些地方脏乱差问题依然比较突出。2015年4月，湖南被环保部、财政部确定为全国唯一农村环境综合整治全省域覆盖试点省，这为我们大力改善农村环境面貌提供了有利契机。各地要扎实推进农村环境综合整治，着力打造干净整洁、安居乐业的美好家园。环境脏乱差，是农民群众反映强烈的突出问题。要把整治脏乱差作为经常性任务，大力实施乡村清洁工程，深入推进农村改水、改路、改厨、改厕、改圈工作，着力做好公路、铁路、江河湖渠沿边沿线整治，尤其要突出抓好农村垃圾治理，因地制宜建立和推广“户分类、村收集、乡（镇）运输、县处理” 的模式，形成常态长效的保洁机制。要在改善农村环境的同时，加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，努力营造宜居宜业的生产生活条件，让农民群众有更多获得感和幸福感。
强化自然守护，把村庄生态建设好。一方水土养一方人，但如果把生态环 境破坏了，一方水土也就养不好一方人。美丽乡村首先要生态环境美。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，真正尊重自然、顺应自然、守护自然，切实把农村生态环境建设好。要实行最严格的环境保护制度，加强监管执法，控制城市污染向农村转移，坚决遏制和有效治理农村环境污染。要按照建设“两型社会”的要求，广泛开展“文明生态村”创建活动，大力开展环境保护、污染治理和节约资源活动，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，让广大农村青山常在、绿水长流、空气常新。要加强生态文明宣传教育，增强农民群众节约意识、环保意识、生态意识，把保护生态环境、建设美丽乡村作为自觉追求和行动。
推动农村文化繁荣发展，建设农民幸福美好新生活
文化是美丽乡村建设的重要内容，是农民群众过上美好生活的重要标志。
当前，农民群众精神文化需求呈现出多样性、多方面、多层次的特点。过去， 农民群众关心的是文化生活“有没有”“够不够”，现在更在乎的是“好不好” “美不美”。要顺应农民群众对文化生活的新期盼，大力发展多姿多彩、雅俗共赏、富有民族特色和时代特征的农村文化，做到文化惠民、文化乐民、文化育民和文化富民。
加快构建农村公共文化服务体系。认真贯彻湖南《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，统筹农村文化服务设施阵地建设，推动农村基本公共文化服务标准化、均等化。要积极推进重点文化惠民工程，大力实施文化民生项目，加强基层公共文化服务扶持和统筹，突出建好用好基层综合性文化服务中心等文化设施阵地。尤其要开展文化扶贫，加大对革命老区、民族地区、贫困地区的文化帮扶力度，让欠发达地区同步推进文化发展、均等享受文化服务。在建好管好用好公共文化设施上，要切实做到“三个坚持”：一是坚持需求导向，优先安排建设与农民群众切身利益相关、与文化需求对接的文化设施， 做到适合适用、真正有用；二是坚持科学统筹，整合农村宣传文化、科学普及、体育健身等设施，做到综合利用、共建共享。三是坚持统筹衔接，将农村公共文化设施融入城乡建设总体规划，做到统筹规划、配套建设。
加大优质文化产品和服务供给。丰富农民群众文化生活，要坚持以人民为中心，把群众“要文化”与我们“送文化”匹配起来，广泛开展更多让他们乐于参与、便于参与的文化活动。要结合“欢乐潇湘”“雅韵三湘”等主题活动， 运用“三下乡”、文化进万家、文艺志愿服务、“结对子、种文化”等平台载体，把更多优秀文化产品和服务送到田间地头和农民手中。要增强农村基层文化自我发展能力，发现培养农村基层文艺骨干，大力扶持民间文艺社团和业余文化队伍，充分调动农民自办文化的积极性，建设农民身边不走的文化队伍。要利用民族传统节日和现代重要节庆日、纪念日，组织开展群7众性民俗文化活动，让节日更富人文情怀，让农村更具情感寄托。【联系*微信dadawk01】
加强农村文化的保护与发展。建设美丽乡村，要留得住乡韵、记得住乡愁， 保留文化形态、保存文化基因、保住文化根脉，不能名为搞现代化，实际上把老祖宗的好东西弄丢了。要培育新时期乡贤文化，延续和弘扬传统乡村文化， 增强农村文化的吸引力和凝聚力。尤其要发挥农村优秀基层干部、道德模范、身边好人、成功人士等“新乡贤”的示范引领作用，以其嘉言懿行垂范乡里， 涵育文明乡风，建设美丽乡村。要加强农耕文化、乡土文化的保护和发展，传*【联系微信dadawk01】
承独特的传统风格，赋予新的文化内涵，使优秀农村文化活起来、传下去。要加强对传统古村落、古民居、古建筑和民间工艺、民间艺术、民间文化的保护与开发，让文化遗产既造福当代又泽被后代。
整合各方资源力量，形成统筹推进齐抓共管新格局
推进美丽乡村建设、深化农村精神文明建设，工作领域宽，涉及部门多， 必须切实加强组织领导。尤其要坚持整体行动，整合资源力量，强化协同协作， 汇聚强大合力。
加大统筹规划力度。众人拾薪火焰高，众人划桨开大船。各级X委政府要落实主体责任，坚持“两手抓、两手都要硬”战略方针，把美丽乡村建设、农村精神文明建设放在X委政府工作重要位置，与农村经济社会发展、社会主义新农村建设同谋划、同部署、同落实。当前，要统筹纳入“十三五”规划。各级文明委要在X委政府统一领导下，强化统筹协调和督促指导，把各方资源力量整合起来，打好组合拳、奏好交响曲。要坚持政府主导与农民主体有机结合， X委政府要在做好规划制定、政策扶持、宣传教育、机制建设等工作的同时， 充分调动广大农民群众的积极性主动性创造性，引导他们为建设美好家园和幸福生活而努力。
加大投入保障力度。关键要形成政府投入、农民和集体投入、社会力量多方支持的多渠道、多层次、多元化的投入格局。各地各级要加大财政支持力度， 尤其要加大涉农资金整合力度，切实发挥公共财政的支撑、引导和保障作用。要按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励民间资本、引导金融资金参与美丽乡村建设。农民的事情农民办。要鼓励村集体和农户通过投资、捐助、认购、认建等多种形式，出资出劳建设美丽家园。尤其要以“物质富裕、精神富有”为目标，把建设农村与经营农村有机结合起来，通过巧借山水、盘活资源、经营村庄等，将潜在资源转化为发展实力，为农村两个文明建设提供不竭动力。
加大城市支持力度。相对于城市，农村精神文明建设依然是一个短板。要 牢固树立和自觉践行协调发展的理念，以统筹的思路和办法，推动城乡两个文明建设协调发展。要坚持工业反哺农业、城市支持农村，加大以城带乡、城乡共建力度，着力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，逐步改变农村精神文明建设相对滞后的状况。城市X政机关、企事业单位、社会团体要与农村结对子，特别是各级文明城市、文明行业、文明单
位要到农村开展形式多样的帮扶共建、志愿服务等活动，努力形成城乡共建文明的工作格局。
学习邓力群同志的革命精神和道德风范
（2016年）
邓力群同志是中国共产X的优秀X员，久经考验的忠诚的共产主义战士， 无产阶级革命家，我X思想理论宣传战线的杰出领导人，马克思主义理论家。在长达80多年的革命生涯中，他为我国社会主义革命、建设、改革事业奉献了毕生精力，作出了卓越贡献。邓力群同志的一生，是革命的一生、战斗的一 生，为共产主义事业奋斗的一生。他的历史功绩和精神风范将永远铭记在X和人民的心中。
邓力群同志于1915年11月27日出生于湖南省桂东县流源乡山口村。从青少年时代起，他就勤奋好学，追求进步，立志报效祖国。1929年考入长沙兑泽中学，在这里他开始接受进步思想，积极参加各种进步活动。1931年进入北京汇文中学读书，1936年1月他加入中国共产主义青年团，同年4月加入中国共产X， 9月考入北京大学学习。在此期间，他积极参加爱国学生运动，在一二九运动中， 被推选为汇文中学学生自治会主席，带头参加“一二• 一六”大游行，参加南下宣传团，秘密宣传马克思主义和中国共产X的ZZ主张，积极从事抗日救亡运动，成为北平学生运动领导人之一。
抗日战争爆发后，邓力群同志奔赴延安，先后在中共中央X校、延安马列学院、中央调查研究局学习和工作。1944年7月，任中央研究局材料室主任、研究员，协助编辑《参考资料》，为X中央对国内外形势的判断发挥了重要作用。抗日战争胜利后，邓力群同志被选派到东北工作。他认真贯彻落实X中央关于建立和巩固东北根据地的指示，组织领导开展清匪除霸、土地改革，参与起草了《中共中央东北局关于发展农村供销合作社问题的决议草案》等文件，为保证前线战斗的胜利、推动东北农村经济发展、巩固基层政权作出了积极贡献。*【联系微信dadawk01】
新中国成立后，他先后担任中共中央新疆分局常委、秘书长、宣传部部长等职，为新疆的稳定发展和社会进步作出了贡献。1952年10月，邓力群同志调入中央机关工作，参与了新中国第一个五年计划的起草。1958年6月调入红旗杂志社工作，为X中央机关刊的成功创办和顺利出版付出了辛勤劳动。在红旗杂志社工作期间，他参加《毛泽东选集》《刘少奇选集》的编辑出版工作，为宣传毛泽东思想付出了大量心血；参与起草《农村人民公社工作条例（草案）》
《国营工业企业工作条例（草案）》和《关于市场和物价问题报告》等中央文
件，为调整国民经济、克服20世纪60年代初期经济困难作出了贡献。在“文化大革命”中，他受到严重冲击和迫害，被下放“五七”干校劳动。但他坚守理想信念，坚持读书思考，不顾个人安危，同林彪、江青反X集团进行了坚决的斗争。1975年7月，邓力群同志到国务院ZZ研究室工作，为负责人之一。同年7月至9月，他参加了《关于科技工作的几个问题（汇报提纲）》《关于加快工业发展的若干问题》和《论全X全国各项工作的总纲》等重要文件的起草工作， 全面贯彻邓小平同志的思想主张和全面整顿的工作路线，努力消除“四人帮” 给人民思想上造成的混乱。
粉碎“四人帮”后，邓力群同志积极投身思想解放运动，参与改革开放事业，先后担任国务院财贸小组副组长，中国社会科学院副院长、X组副书记， 中央办公厅副主任，中央书记处研究室主任，中宣部部长，中央X史工作领导小组副组长等重要职务，是中共第十二届中央委员，在中共十三大上当选中央顾问委员会委员。其间，他认真贯彻中央的正确路线，支持参与关于真理标准问题的大讨论，倡导推广家庭联产承包责任制，参与组织起草《关于建国以来X的若干历史问题的决议》，参与开展整X工作，大力宣传有中国特色的社会主义理论，参与选编《邓小平文选》《陈云文选》，组织推动“五讲四美三热爱”活动，等等，为重新确立马克思主义思想路线、开创中国特色社会主义道路、开启改革开放事业、加强宣传思想文化工作、增强人民群众的社会主义理想信念，作出了不可磨灭的贡献。
邓力群同志生于湖南、长于湖南，是从湖南走出去的杰出领导人。他对家乡怀有深厚感情，非常关心和支持家乡建设发展，多次回家乡考察指导工作。特别是从1986年至1988年3年间，数度回到湖南，用40多天时间，先后到岳阳、益阳、张家界、湘西、衡阳、长沙、湘潭、郴州等地进行视察、调研，给家乡的建设和发展提出了许多指导意见。在岳阳，他强调要特别注意湖泊周围的环境保护，以利于今后大面积的开发，发展旅游业一定要与社会主义精神文明建设结合起来。在衡阳，他指出只有抓好了基层组织建设，打好了基础，为群众办了实事，X组织才有战斗力。在湘潭，他要求湘潭大学一定要加强X史研究和X史教学工作，建议把湘潭大学的X史研究改为现代革命史研究，把湖南革命史研究和毛泽东研究摆在重要位置上。在郴州，他给母校——桂东流源小学捐赠图书500多册，勉励学生学文化、学知识、多读书，争取将来多为社会和人民作贡献。特别让人敬佩的是，邓力群同志高度重视革命遗址的修建和革命传
统教育。他对毛泽东纪念地的建设和文史资料的收集提了许多宝贵的意见，建议收集、出版毛泽东的早期著作，在韶山建一座毛泽东图书馆等；帮助解决刘少奇纪念馆建设中的困难，并为刘少奇纪念馆提供了珍贵的史料；参加贺龙铜像揭幕式，勉励桑植各族人民，继承和发扬贺龙元帅及其战友们的革命精神， 建设更加美好的桑植县。邓力群同志的关心、指导、帮助，对湖南改革开放和社会主义现代化建设起到了重要推动作用。湖南人民永远怀念和敬仰邓力群同志！
纪念邓力群同志，就要学习他忠诚于X、忠诚于人民的高尚品格，始终坚定共产主义理想信念。他在学生时代就牢固树立共产主义理想，义无反顾加入中国共产X，投身革命洪流。他服从X的安排，兢兢业业为X工作，越是困难越是向前。在“文化大革命”中，他虽遭受严重迫害，但他仍然坚守共产主义理想信念，任何时候都不曾动摇。在退出领导岗位后，他仍关心祖国的改革开放和社会主义现代化建设事业，为X默默地工作，贡献出自己的余热。学习邓力群同志，就是要坚定理想信念，加强X性修养，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，始终保持ZZ上的清醒，矢志不渝为X和人民事业努力奋斗、贡献力量，以实际行动践行“为共产主义奋斗终身”的铮铮誓言。
纪念邓力群同志，就要学习他实事求是、坚持真理的求实精神，始终注重用马克思主义立场观点方法思考问题、指导实践。邓力群同志始终坚持一切从实际出发，注重理论联系实际，注重在实践中检验和发展真理。在真理标准大讨论和拨乱反正中，他挺身而出、冲锋在前、摇旗呐喊，积极撰写理论文章阐述解放思想、实事求是的思想观点，正确阐释马克思主义理论，为推动思想解放、实现拨乱反正提供重要理论支撑。关于新时期社会主义文艺与ZZ的关系， 他建议放弃“文艺为ZZ服务”的提法，应当提“文艺为人民服务，为社会主义服务”的口号。学习邓力群同志，就是要解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，真学真懂真信真用马克思主义立场观点方法，始终站在人民大众立场上，坚持用唯物辩证、实事求是、群众路线的思想方法和工作方法武装头脑、指导实践、推动工作，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性、实效性， 努力开创事业发展新局面、马克思主义发展新境界。
纪念邓力群同志，就要学习他勤于学习、刻苦钻研的优良作风，始终保持 学习不止、勤耕不辍的精神状态。邓力群同志长期在思想理论战线工作，始终 注重读书学习、思考探索、理论创新，提出了许多适合中国特色社会主义实际
情况的观点和思想，是推进马克思主义中国化的典范。他非常重视X史、革命史和当代史的研究、宣传和教育工作，创办了当代中国研究所，开拓了中华人民共和国国史研究新学科，主编《当代中国》丛书。他特别重视毛泽东思想研究工作，主编了《伟人的一生》《ZZ家毛泽东》《哲学大师毛泽东》等系列著作，为存史资政育人发挥了重要作用。学习邓力群同志，就要始终把学习、思考、研究摆在突出位置、贯穿工作始终，既勤于动脑，又善于动手，真正做到学用结合、学以致用、以知促行、以行促知，在学习中思考研究，在学习中推动工作，在学习中成长进步。
纪念邓力群同志，就要学习他廉洁自律、艰苦朴素的优秀品质，始终保持共产X人的清廉本色。邓力群同志为政清廉、生活简朴，严格遵守X的纪律， 从不利用手中的权力为自己或他人谋取私利，也不允许子女们利用他的名义搞特殊。在他的心中，共产X员没有特权，只有为人民服务的权力。学习邓力群同志，就是要克己奉公、勤政为民，自觉践行“三严三实”要求，严格遵守X章X纪和改进作风各项规定，持续发力加强X风廉政建设，久久为功反“四风”、改作风，始终保持和发扬共产X人艰苦朴素、清正廉洁的优良传统和ZZ本色。
邓力群同志的革命精神和高尚品德永远值得我们学习践行，永远激励我们砥砺前行。我们要在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，实施“一带一部”战略，促进“三量齐升”，推进“五化”同步发展，为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南而不懈奋斗！
孙金龙赴疆，回忆他在湖南这三年
（2016年）
2月27日，新疆生产建设兵团X委宣传部承办的兵团网发布消息，中共中央决定：孙金龙同志任新疆维吾尔自治区X委委员、常委、副书记。新疆维吾尔自治区X委决定：孙金龙同志任新疆生产建设兵团X委委员、常委、书记。
此外，上述网站“兵团领导”一栏更新简历信息显示，新任新疆X委副书记兼兵团X委书记孙金龙已跻身正部长级干部。
昨天，一条关于省委副书记孙金龙的人事决定刷爆了大家的朋友圈。
中共中央决定，孙金龙同志任新疆维吾尔自治区X委委员、常委、副书记。新疆维吾尔自治区X委决定：孙金龙同志任新疆生产建设兵团X委委员、常委、书记。
而就在3天前，孙金龙还走在湘西土家族苗族自治州的路上。2月23日至25 日，他去到了龙山县、永顺县、古丈县和保靖县调研，这也是他在湖南工作3年多时间里，最后4个没有去过的县。
今天，小编想通过下面这篇文章，带大家一同更近距离地了解这位在湖南工作了三年多时间，如今即将赴新疆任职的领导。
地质队员成长起来的领导
孙金龙出生于1962年，大学时学的是地质专业。从履历看，自1982年8月大学毕业后，到1995年1月出任共青团中央青工部部长前，近13年时间，孙金龙一直从事地质相关的工作，可以说是一名从地质队员成长起来的领导。
据孙金龙身边的工作人员描述，孙金龙生活很朴实，也很节俭，这也与他的这段经历有关。他曾回忆，当地质队员要经常上山穿林，帐篷支了又拆，拆了又支，条件艰苦，所以生活好了也不要想着浪费。
而孙金龙与湖南最早的渊源也与地质有关。据了解，大学期间，孙金龙曾在位于株洲市茶陵县的湘东钨矿（现为湖南有色集团湘东钨业有限公司）实习。他来湖南工作后，也曾先后2次来到这里调研。
在湘东钨业，孙金龙仔细考察了二期技改项目，详细了解了企业生产经营状况。“要坚定发展信心！”了解到企业发展面临的困难后，他勉励企业克服产品价格下滑等困难，努力激发企业活力，实现新发展，并要求当地政府尽力为企业排忧解难。
据调研的随行人员回忆，孙金龙还找到了当年带他实习时的老班长。见到老班长身体还硬朗，孙金龙很高兴，握着他的手一起回忆了当年实习的场景， 并在当年的住宿楼前拍下了照片。
1995年1月，孙金龙从中国地质工程公司总经理的位子，调任团中央青工部部长，此后孙金龙在团中央工作了8年时间。其中，2001年6月，孙金龙成为共青团中央书记处常务书记，跻身副部长级行列，那一年他39岁。与他同在一个班子里的还有周强、巴音朝鲁、胡春华、赵勇等人。
2003年4月，41岁的孙金龙调任安徽省委常委。2年后，孙金龙出任合肥市委书记。
据合肥当地媒体报道，孙金龙到任2个月，就做出了向合肥违法建设宣战的决定。不到一年时间，合肥共拆除1200万平方米的违法建设，而且实现了零补偿政策下的零冲突和零事故。此后，孙金龙狠抓招商引资和“工业立市”，短短两年时间让合肥这座中部省会城市的面貌发生了大变化。当地媒体用“务实”、“魄力大”来形容孙金龙在合肥的工作作风。
湖南工作3年，主抓“三农”和扶贫
2013年4月，孙金龙卸任安徽省委副书记，奉调来湘任省委副书记。他也是自2006年推行省级X委“一正两副”模式后湖南省委首位外调的专职副书记。
根据分工，孙金龙在湖南主要分管“三农”和扶贫。据了解，孙金龙在湖南工作的3年多时间里，走遍了湖南的122个县市区，摸清了“底数”。
他很看重县域经济，基本走到一个县区都会详细询问县域经济发展情况。他常强调，没有县域的小康，就没有全省的小康。要大力推进强县战略，大力发展县域工业经济，突出抓好项目建设，下决心把产业发展起来，不断激发县域经济发展的动力和活力。
如何提高县域工业化水平？孙金龙强调以工业为主导推进园区建设，算好“土地账”和“税源账”，提高园区土地利用率。对于发展产业要坚持“两条腿走路”，既依托现有资源禀赋，也要敢于“无中生有”，狠抓招商引资，做到真招商、招真商、招强商。
湖南一些县委书记透露，金龙书记到县里与他们讲招商引资时，最强调的就是开放的观念。“看一个地方的开放程度，只要听一听老板的口音就知道了。如果都是本地口音，一定程度说明这个地方还较封闭。”
据了解，孙金龙常对县委书记说，对于大商强商，要带着诚意亲自上门招
商。招进来后，要用真心真情关爱这些企业，让他们安得下，住得稳，没有后顾之忧。
孙金龙对“三农”感情很深。据与孙金龙有过接触的记者回忆，他在下面调研”三农“时常说，因为自己分管“三农”多年，对农业农村很关心，感情深厚。他每到农村调研时，总会走到村民家里拉家常，“收入怎么样？”“生活上有什么困难”等问得十分仔细。
关于发展“三农”，他也主张以工业的理念发展农业，大力发展农产品加工业，延伸产业链条，提高附加值，培育更多在全国叫得响的湖湘农产品品牌。
对于扶贫工作，他特别注重“精准”二字。他强调，贫困地区要把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，深入实施精准扶贫、精准脱贫，通过实施内源式扶贫，调动当地广大干部群众的主动性和创造性，找到适合自身发展的路子，坚决打赢脱贫攻坚战。
善学习，为人亲和
孙金龙是一位很善于学习的领导干部。他身边的工作人员描述，孙金龙特别爱看书，他也曾和大家聊天时说，他在团中央工作时看的书最多，工作之余几乎手不释卷。
人民日报、环球时报、参考消息、湖南日报是孙金龙每天必看的报纸，除此之外，他每天还会看一份英文报纸。从孙金龙的工作履历可以看出，他曾有一年多的出国援外工作经历，英语水平不错也不奇怪。
他的生活作风很朴实。一些县区的工作人员描述，孙金龙下去调研的工作餐极为简单，常常就一碗白米饭加3．4个家常菜，或者一碗面条搞定。孙金龙身边工作人员说，孙金龙主张吃“定食”，即吃多少就准备多少，不然食物浪费了可惜。
而与孙金龙有过接触的媒体人，大多对他印象是“为人亲和”。“见到记者会主问好，调研结束了会对媒体记者道辛苦了。”媒体人还对孙金龙在会上的讲话印象深刻。“他的脱稿讲话总是很生动、很幽默，信息量丰富，有自己的观点，不说空话套话。”省内某报纸一记者描述，孙金龙对经济、法律、文学都很懂，尤其对历史感兴趣，知识面广，记性好，古文诗句常能信手拈来。
一些县委书记的描述中，孙金龙是“说话接地气，知识面广，好打交道， 没有架子的领导。”
孙金龙2011年出任安徽省委副书记，2013年转任湖南省委副书记，此次又
出任新疆自治区X委副书记，并将兼任新疆生产建设兵团X委书记，升任正部。近年来，兵团戍边的重点转移到防范和打击“三股势力”破坏活动的任务上， 其麾下民兵是新疆维护稳定、处置突发事件的重要力量。目前兵团第一政委由新疆自治区X委书记张春贤兼任。
孙金龙很年轻就成了部级干部，此前一直在单一领域工作，外放地方后， 他经过多地锻炼，大大丰富了基层工作经验。
如今，他将赴新疆，我们为他送上诚挚的祝福！
紧紧围绕新疆工作总目标 履行兵团职责使命发挥兵团特殊作用
（2017年）
在X的十九大即将召开之际，在落实新疆工作总目标的关键时期，重温学习习近平总书记在新疆和兵团考察调研时的重要讲话、在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话、在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的重要讲话和关于兵团深化改革的重要讲话精神，联系自己到新疆和兵团工作以来的学思践悟，深感总书记重要讲话高屋建瓴、高瞻远瞩，博大精深、内涵深刻， 是我们做好新疆和兵团工作的总纲。
一、总书记的重要讲话以总目标为统领，全面部署了新疆工作，为我们认识和做好新疆工作指明了方向
总书记的重要讲话，从战略上审视和谋划新疆工作，科学分析新疆形势， 深刻阐述新疆工作一系列重大理论和实践问题，提出了关于新疆工作的新理念新思想新战略，丰富发展了我们X的治疆方略，明确了新疆在X和国家战略全局中的特殊重要地位，确立了新疆工作社会稳定和长治久安的总目标，为做好新形势下新疆工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
学习贯彻总书记重要讲话，要牢牢把握新形势下新疆工作的着眼点和着力点，这就是社会稳定和长治久安总目标。总书记强调指出，“新疆一切工作， 发展经济、改善民生、改革开放、民族宗教、X的建设等，都要坚持这个指导思想，紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划来推进”。我们只有从新疆工作总目标出发来学习来贯彻，才能全面准确深刻领会总书记关于新疆工作的重大战略思想，才能始终把握新疆工作的正确方向，有力有效地推进新疆工作不断向上向好。
看当前国际局势特别是中东等地乱局，再重温学习总书记重要讲话，更加无比深切地感到总书记非凡的战略眼光，实践证明总目标的确立非常正确、非常及时、非常具有远见卓识。我们作为从事新疆工作的同志，要把总书记的重要讲话作为案头书，反复深学细悟；作为推进工作的思想利器，积极娴熟运用。对总书记重要讲话领悟得越深、把握得越准、贯彻得越有力，新疆工作就会愈加向好。
二、自治区X委深入落实总书记重要讲话精神，紧紧扭住总目标这个核心任务，带领全区各族人民开创了新疆工作新局面
自治区X委高度重视总书记重要讲话精神的学习贯彻，特别是自治区第九次X代会以来，强调总目标是引领新疆工作的旗帜和方向，以总目标为引领统一思想、统一意志，统一步调、统一行动，采取有力措施狠抓总书记重要讲话精神的学习贯彻，对贯彻落实总目标进行再动员，紧紧围绕总目标全面部署未来五年的新疆工作。
自治区X委确立了树牢“一个总目标”、把握“两个关键点”、健全“一套机制”、坚持“六个抓好”、做到“五个管住”、推进“四个全覆盖”、保持“一个常态”、实现“三个坚决”、坚持“一个不放松”、开创“一个好局面”，打好维稳“组合拳”，以落实总目标的实际成效检验各项工作，带来了新疆工作的积极变化。
自治区X委一系列决策部署和工作举措，体现出一个鲜明特点，就是把实现总目标作为重大ZZ任务和重于泰山的ZZ责任，不跑偏、不分心、不拖延， 坚定坚决抓好落实。这完全符合中央要求、符合新疆实际，体现了自治区X委对总书记重要讲话精神的深刻体悟、对做好新疆工作的深入思考、对贯彻落实总目标的高度自觉。
三、兵团X委始终强化“四个意识”，以总书记对兵团的新定位新要求为指引，坚定坚决抓好各项工作落实
总书记始终高度重视兵团工作，对兵团职工群众关怀备至，亲临新疆和兵团视察并发表重要讲话，主持召开第二次中央新疆工作座谈会，全面部署新疆和兵团工作，在关于新疆工作的重要讲话中对进一步加强兵团工作作了专门强调，亲自研究部署兵团深化改革工作。总书记深刻指出了兵团的战略地位和作用，强调“在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是X中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略”“兵团的存在和发展绝非权宜之举，而是长远大计。新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱”；深刻揭示了做好兵团工作对实现新疆工作总目标的重要性，强调“兵团是实现X中央关于新疆工作总目标的重要战略力量”“做好新疆工作，尤其是实现新疆社会稳定和长治久安， 必须把兵团工作摆在重要位置，在事关根本、基础、长远的问题上发力，发挥好兵团特殊作用，推动新疆出现更有利于长治久安的结构性变化”；深刻提出了新时期兵团工作的定位要求，要求兵团履行好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区“三大功能”，发挥好调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”，壮大兵
团综合实力、提高维稳戍边能力、促进兵地融合发展、全面深化兵团改革、建设高素质兵团队伍。
兵团X委把以习近平同志为核心的X中央治疆方略和对兵团的定位要求作为根本遵循，X委常委班子带头，组织X员干部反复深入学习，切实统一思想、凝聚力量，明确思路、抓好落实。今年3月底4月初召开的兵团第七次X代会， 选举产生了新一届兵团X委班子，围绕“坚决落实X中央对兵团的定位要求， 着眼履行兵团职责使命、发挥兵团特殊作用，为维护新疆社会稳定和实现长治久安而奋斗”主题，进一步明确了下一阶段兵团工作的指导思想、奋斗目标和重点任务。
新一届兵团X委班子担负着贯彻落实以习近平同志为核心的X中央治疆方略和对兵团定位要求的重大ZZ责任，将始终树牢“四个意识”，坚持X中央对兵团的性质定位和大政方针，坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，坚持自治区X委统一领导，围绕新疆工作总目标，聚焦兵团职责使命， 强化组织优势和动员能力，坚定坚决地落实好总书记的重要讲话精神，努力实现综合实力全面提升、作用发挥更加有力、体制机制不断完善、社会建设全面推进、人口总量大幅增长、向南发展取得突破、兵地融合深入推进、X的建设全面加强的奋斗目标，切实履行好“三大功能”、发挥好“四大作用”、服务好新疆工作总目标，不辜负以习近平同志为核心的X中央对兵团的期望与重托。
兵团将聚焦发挥特殊作用，全面推进各项工作。一是强化看家本领。紧紧 扭住维稳戍边这个根本，不断彰显“军”的属性、提升“兵”的能力，切实发挥好兵团战略维稳作用和日常维稳、应急战术支援作用；二是坚定深化兵团改 革。认真落实中央关于兵团深化改革的部署要求，把兵团打造成为职能定位明晰、体制机制健全、综合实力雄厚、作用发挥有力的坚强力量；三是不断壮大综合实力。切实贯彻新发展理念，着力提升城镇化、新型工业化、农业现代化水平，促进经济在更高层次、更高水平、更高质量上发展；四是推进兵地融合 民族团结。发扬兵团光荣传统，积极适应新形势新任务新要求，不断拓展兵地融合发展的方式途径，在服务新疆大局中更好地展现兵团特殊作用；五是坚决推进向南发展。把生态文明理念、生态卫士职责贯穿始终，以产业发展带动人口集聚为主线，发展壮大产业、创造就业岗位、促进人口集聚；六是着力保障改善民生。不断提升各族群众幸福感获得感，坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，深入推进人与自然和谐发展；七是推动兵团文化发展繁荣。以高度的文化
自觉和文化自信，扎实推进社会主义核心价值观建设，不断丰富各族群众精神文化生活，大力提升兵团先进文化传播能力；八是深入推进全面从严治X。坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，全面加强和规范X内ZZ生活，全面落实X内监督责任，切实加强领导班子和干部队伍建设，坚持不懈加强基层基础工作，持之以恒加强作风建设，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
坚决落实X中央对兵团的定位要求 履行兵团职责使命 发挥兵团特殊作用为维护新疆社会稳定和实现长治久安而奋斗
在中国共产X新疆生产建设兵团第七次代表大会上的报告
（2017年3月31日）
同志们：
现在，我代表中国共产X新疆生产建设兵团第六届委员会向大会作报告。这次大会的主题是，全面贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、
六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实以习近平同志为核心的X中央关于新疆和兵团工作的大政方针，贯彻落实自治区第九次X代会精神，总结兵团第六次X代会以来特别是X的十八大以来的主要工作，部署下一阶段的工作，动员兵团全体X员和广大干部职工群众进一步统一思想、凝心聚力、开拓进取、真抓实干， 履行兵团职责使命、发挥兵团特殊作用，不忘初心、继续前进，为维护新疆社会稳定和实现长治久安而努力奋斗。
一、在以习近平同志为核心的X中央治疆方略指引下，兵团各项工作迈出坚实步伐
兵团组建60多年来，几代兵团人热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取，在开发建设边疆、增进民族团结、维护社会稳定、巩固西北边防中发挥了不可替代的战略作用，作出了不可磨灭的历史贡献。兵团第六次X代会以来， 特别是X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，兵团X委团结带领广大X员干部职工群众，坚决贯彻落实X中央治疆方略和对兵团的定位要求，认真落实自治区X委工作部署，切实履行职责使命，扎实推进各项工作，在过去良好工作基础上，兵团进入到综合维稳戍边能力显著提升、兵地关系更加密切，经济社会持续健康发展、职工群众生产生活条件明显改善，全面从严治X深入推进、X的建设不断加强的时期。
——维稳戍边能力显著提升。经济规模和人口规模不断扩大，自行管理城镇达9市10镇，常住人口城镇化率由2007年的45%提高到2016年的66%，南疆兵团 4个师全部建市，新建扩建一批团场，兵团总人口净增24.9万人、达到283万人。民兵应急力量进一步加强，民兵轮训备勤机制形成，连续7年开展全员军事训练。深入开展严打专项行动，强化社会面和重点要素管控，落实边境防控措施，保
持了辖区社会大局持续稳定和边境安全。积极参与地方维稳，做好社会面防控工作，加强对清真寺和宗教活动管理教育服务。平安兵团建设持续深化，信访工作不断改进。
——经济社会实现快速发展。2016年兵团生产总值比2007年增长2.4倍，年 均增长14.4%，占自治区比重由12.5%提高到22.2%；固定资产投资年均增长33.7%；社会消费品零售总额年均增长19.2%。省级及以上工业园区30家，其中国家级5家，规模以上工业企业数量增长3.2倍、总产值增长6.8倍，工业增加值占生产总值比重提高10.5个百分点、达31.2%。国家节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地、现代农业示范基地初步建成，农产品加工产值与农业总产值之比由0.35∶1提高到1∶1。服务业增加值增长1.7倍。民营经济快速健康发展， 大众创业万众创新不断深入。对口援疆工作取得明显成效。森林覆盖率达到18.8%，“十二五”节能减排目标任务全面完成。
——改革开放不断深化。成立兵师两级行政服务中心和公共资源交易中心， 兵团层面精简行政审批事项55%，非行政审批事项全部取消。国资国企改革和团场综合配套改革试点取得阶段性成果。积极参与丝绸之路经济带核心区建设， 进出口总额年均增长2.7%，利用外资、对外投资、对外工程承包年均分别增长18.9%、32.3%、23.5%。兵团农业、建筑业“走出去”成效显著，中欧班列集结中心等物流节点建设加快，参与主（承）办5届中国—亚欧博览会，成功举办3 届兵团绿洲产业博览会。
——民生建设成效明显。兵团城镇和连队常住居民人均可支配收入年均增长13.0%和13.1%，均为2007年的3倍。民生投入占公共财政支出88.2%。连续11 年、累计投资2044亿元办惠民“十件实事”。百余万职工群众住上水电暖卫厨浴配套新居。少数民族聚居团场加快发展。累计新增就业75.99万人次。46个贫困团场实现整体脱贫，9.2万贫困人口摆脱贫困。全面两孩政策顺利实施，全民健身和竞技体育扎实开展，人均预期寿命达到77.6岁。基本养老、医疗和大病保险以及医疗救助基本实现全覆盖，退休人员养老金水平持续提高。防灾减灾能力明显增强。全面推进学前及中小学国家通用语言文字教育，学前教育、义务教育、高中教育毛入学率均高于全国平均水平，高等教育、职业教育取得了新的成就。
——文化引领更加有力。坚持不懈开展中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的中国梦、社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬兵团精神、老兵精神，
成功举办兵团成立60周年系列庆祝活动，积极参与自治区成立60周年庆祝活动。推出马军武、魏德友、尤良英、张永进、王华等全国重大典型，62家单位分别荣获全国文明城市、文明单位、文明村镇称号。加强和改进新形势下意识形态领域工作。新闻出版阵地得到加强。公共文化服务体系不断完善，文化事业全面发展，重点文物得到保护利用，文化产业加快发展。建成63个团场综合文化中心，兵团文艺团体赴基层慰问演出2500多场次。一批文艺精品在全国获奖。
——兵地融合全面深化。深入推进“五共同一促进”创建活动，开展“民族团结一家亲”活动，结对认亲11万户。兵团各级医院全面向地方开放，2016 年2090所医院卫生室诊疗地方医患病人134万人次。开放幼儿园、中小学校，接 收地方学生7.44万人。建设了一批兵地经济联合体和合作项目，吸纳数十万地方少数民族群众就业务工，涌现一大批兵地融合民族团结先进典型。
——民主法治建设扎实推进。坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，加强兵团城市人大、政府、政协工作，重视发挥各级人大代表、政协委员作用，推进基层民主ZZ建设，完善职工代表大会等基层民主管理和群众自治机制，统一战线工作不断加强，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分体现。法治宣传教育不断深入，司法体制改革全面展开。国防动员和后备力量建设持续加强，双拥共建取得新进展。
——从严治X持续深入。深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，X员干部ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步增强。贯彻落实中央八项规定精神，作风建设成效明显。完成师（市）、团场X委集中换届工作，领导班子和干部队伍建设得到加强。整顿软弱涣散基层X组织1300余个，X的组织和工作覆盖面不断扩大。累计选派6900余名机关干部组成1700多个“访惠聚”工作队进驻地方村和兵团连队。不断深化X风廉政建设和反腐败工作，实现巡视全覆盖，给予X纪政纪处分2499 人，移送司法机关168人，反腐败斗争压倒性态势已经形成。
这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央亲切关怀的结果，是中央和国家机关各部门、中央企业、援疆省市和广大援疆干部人才支持支援的结果，是自治区X委统一领导、地方各级X委政府和各族群众关心帮助的结果， 是兵团军事部和武警兵团指挥部广大指战员积极作为的结果，是兵团X委团结带领各级X组织、广大X员干部和各族职工群众共同奋斗的结果。在此，我代表中共新疆生产建设兵团第六届委员会，向所有为兵团改革发展稳定作出贡献
的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
总结这些年来的工作，我们的主要体会是：必须牢固树立“四个意识”， 坚决落实中央部署；必须紧紧围绕新疆工作总目标，忠诚履行职责使命；必须切实贯彻新发展理念，不断壮大综合实力；必须坚持以人民为中心，持续保障改善民生；必须深化改革开放，增强发展动力活力；必须主动融入新疆大局， 促进兵地融合发展；必须大力弘扬兵团精神，凝聚强大精神动力；必须推进全面从严治X，为兵团事业提供根本保证。这些要始终坚持，进一步落实。
二、准确把握新时期新要求，进一步发挥好兵团特殊作用
兵团已经站在新的历史起点上。X的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军发表一系列重要讲话，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。习近平总书记亲临新疆和兵团视察并发表重要讲话；主持召开第二次中央新疆工作座谈会全面部署新疆工作；研究部署兵团深化改革工作。总书记明确指出，兵团是实现X中央关于新疆工作总目标的重要战略力量，是新疆经济社会发展的重要力量，强调做好新疆工作，尤其是实现新疆社会稳定和长治久安，必须把兵团工作摆在重要位置，发挥好兵团特殊作用，要求兵团履行好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区“三大功能”，发挥好调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”，在事关根本、基础、长远的问题上发力，推动新疆出现更有利于长治久安的结构性变化。习近平总书记的重要讲话，与时俱进、高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，为做好兵团工作指明了方向、提供了根本遵循。兵团上下要进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来， 牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心、继续前进， 坚定坚决落实以习近平同志为核心的X中央的部署要求，在新的起点上全面推进兵团工作，更好发挥兵团特殊作用，不辜负X中央和习近平总书记的期望和重托。
当前，X中央、国务院出台一系列有利于新疆和兵团发展的重大政策，把新疆确定为丝绸之路经济带核心区，加快实施新一轮西部大开发，推进对口支援新疆和兵团工作，特别是对维护新疆社会稳定和实现长治久安作出重大部署， 对兵团明确定位要求，对兵团深化改革作出顶层设计，为做好兵团工作营造了良好环境，提供了有力指导。自治区X委加强对兵团的统一领导，强调兵团存
在就是力量、兵团发展就是作用、兵团发展就是新疆发展、兵团壮大就是新疆壮大，自治区第九次X代会提出要紧紧围绕总目标充分发挥兵团特殊作用，加强兵团维稳戍边能力建设、推进兵地融合发展、支持兵团深化改革、支持兵团发展壮大、支持兵团向南发展，为做好兵团工作创造了有利条件。改革开放30 多年来，我国社会生产力快速发展，综合国力和人民生活水平显著提高，特别是东中部先发地区经济结构调整和产业转型升级步伐加快，为我们承接产业转移、推进兵团发展提供了重要机遇。新疆幅员辽阔、资源丰富，是实施西部大开发战略的重点地区，是我国向西开放的重要门户，也是全国重要的能源基地和运输通道，为兵团经济社会发展提供了广阔空间。兵团
63年的发展特别是近年来快速发展，综合实力显著增强，维稳戍边能力进一步提升，民生社会事业快速发展，兵地关系更加融洽，全面从严治X持续推进，各族群众对兵团事业自信心自豪感不断增强，为做好新形势下兵团工作奠定了坚实基础。同时，我们也清醒地认识到，新形势新任务对兵团工作提出了新要求新挑战，兵团自身也存在一些不容忽视的问题。兵团体制机制存在着与新形势新任务不适应问题，“北强南弱”格局没有改变，发展不足、不强、不优问题没有根本解决，有效集聚人口紧迫感不强、手段不多、方法有待创新； 有的干部计划思维浓厚、市场意识薄弱，领导经济工作的专业素养专业能力专业水平不高；有的地方和部门X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力，一些X员、干部X的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、精神懈怠、作风漂浮，一些X组织和X员、干部漠视ZZ纪律、无视组织原则，消极腐败现象在一些地方和领域不同程度存在，减少腐败存量、遏制腐败增量的任务依然繁重等等。我们必须提高ZZ站位，坚持问题导向和底线思维，以改革创新精神用好机遇、攻坚克难、真抓实干，不断开创兵团事业发展的新局面。
下一阶段，兵团工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及第二次中央新疆工作座谈会精神，坚持X中央对兵团的性质定位和大政方针，坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，坚持自治区X委的统一领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展
新常态，围绕新疆工作总目标，聚焦兵团职责使命，强化组织优势和动员能力， 推进兵团治理体系和治理能力现代化，着力履行好“三大功能”、发挥好“四大作用”，不断壮大综合实力、提高维稳戍边能力、促进兵地融合发展、全面深化改革、建设高素质队伍，全面建成小康社会，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆作出更大贡献。
下一阶段的奋斗目标是：
综合实力全面提升。2020年，生产总值达到3030亿元（2015年不变价）， 年均增长9%左右，较2010年翻1.6番，在实际工作中争取最好效果，经济总量占自治区比重较大幅度提升。形成以新型工业化为主导的经济发展格局，新型城镇化水平进一步提升，农业现代化迈上新台阶，非公经济占到70%，先进文化示范引领作用明显增强，经济、ZZ、文化、社会、生态各项事业实现全方位均衡协调发展。
作用发挥更加有力。维稳戍边基础更加坚实，建设全国一流民兵队伍取得新的进展，战略布局调整和战略力量充实取得突破，政法维稳力量不断加强， X政军警兵民“六位一体”稳边控边机制得到加强，战略维稳作用进一步发挥。
体制机制不断完善。基本形成与履行新时期维稳戍边使命相适应的体制机制，X的核心领导地位进一步强化“，政”的职能健全和转变“，军”的属性更加彰显“，企”的市场主体地位基本确立，兵团体制的特殊优势和发展活力充分释放。
社会建设全面推进。基本公共服务体系基本建立，社会保障、医疗保险、住房等基本公共服务均等化水平明显提高，国家通用语言文字教学覆盖率达到100%，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.9年，每千人口医疗卫生机构床位数7张，每千名老人拥有养老床位35张。城镇和连队常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。脱贫攻坚任务如期完成，各族职工群众幸福感获得感明显增强。
人口总量大幅增长。落实《国家人口发展规划（2016—2030）》，到2020 年兵团总人口增加70万人以上、超过350万人，占自治区人口比重进一步提高。
向南发展取得突破。南疆兵团工业化水平显著提升，中心城市和城镇群建设加快推进，综合实力明显提升，公共服务体系进一步健全，人口资源进一步优化，兵团在南疆的布局不断完善，承载力辐射力带动力影响力显著增强，统筹推进兵团向南发展的体制机制和整体态势蔚然形成。
兵地融合深入推进。嵌入式社会结构和社区环境初步建立“，五共同一促进”活动常态化长效化，兵地基础设施和公共服务共建共享，干部人才交流制度进一步完善，形成经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创局面。
X的建设全面加强。“四个意识”牢固树立，从严管X治X责任进一步落实，各级X委领导核心作用、基层X组织战斗堡垒作用、X员先锋模范作用和干部示范带头作用充分发挥，高素质队伍建设取得明显成效，拒腐防变和抵御风险能力进一步提高，良好ZZ生态进一步形成。
三、发挥兵团特殊作用，必须强化看家本领
维稳戍边是兵团的看家本领。看家本领绝不能丢，丢掉了看家本领，就丢掉了兵团的魂，兵团就没有存在的价值和依据。我们要时刻牢记X中央和习近平总书记的重托，始终把维稳戍边作为对兵团的根本定位和检验兵团工作的根本标准，紧紧扭住这个根本，不断彰显“军”的属性，提升“兵”的能力，切实发挥好兵团战略维稳作用和日常维稳、应急战术支援作用，真正成为安边固疆的稳定器。
（一）扎实提升维稳戍边能力。实施精兵战略，以拉得出、用得上、干得好为根本标准，建设一流民兵队伍。实行民兵组织全覆盖，形成以团场、国有大中型企业、街道社区为主，其他各类企业为补充的多元化编组格局，常态保持一定数量的基干民兵队伍。继续强化基层群防群治组织力量，充实基层派出所、便民警务站、专业巡逻队、公安检查站和监所一线警力，健全军事、武警、公安、国安等管理职能，改善维稳基础设施和装备保障，提升政法队伍整体素质和能力。
（二）扎实推进维护稳定工作。坚持把维护稳定作为压倒一切的ZZ任务和重于泰山的ZZ责任。一要全力确保兵团辖区稳定。要认真落实自治区X委维稳组合拳部署，推进反恐维稳常态化长效化。要深入开展严打整治，挖存量、减增量、铲土壤，保持对暴恐团伙和暴恐分子的严打高压威慑态势，实施精准打击、毁灭性打击，做到斩草除根、除恶务尽。要强化社会面管控，坚持专群结合、群防群治，完善网格化管理，构建立体化社会治安防控体系，做到没有缝隙、没有盲区、没有空白点，确保兵团辖区稳定。二要健全兵团配合边境防控的体制机制。强化兵团守边力量，加快兵团辖区边境防控设施和民兵哨所建设，充分发挥军警兵民守边护边机制作用，强化公安边防、边防部队和团场民
兵联合执勤，理顺和完善护边员制度，形成师管面、团控片、连守线、民兵哨所卡点的边境管控网络，实现非法出入境“一个出不去、一个进不来”。三要积极参与地方维稳。加强“一体化联合作战平台”建设，落实兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳处突联动机制，进一步完善兵地维稳力量配合互动、兵地结合部维稳统一协作、兵地情报研判共享等机制，扎实做好日常维稳和应急战术支援工作。
（三）扎实开展意识形态领域反分裂斗争。要坚持X管意识形态原则，加 强反分裂斗争教育，深入开展意识形态领域反分裂斗争，牢牢占领思想舆论和文化阵地。维护网络和意识形态领域安全，加强网军队伍建设，开展网上舆论引导和网上斗争，加强网络舆情监测、安全风险报告、情报共享和研判处置。
（四）扎实做好宗教工作。全面贯彻X的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，发挥好爱国宗教人士的作用， 依法保障信教群众正常宗教需求，依法治理非法宗教活动，持续推进“去极端化”，深入整治“三非”活动，遏制宗教极端思想渗透蔓延，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（五）扎实推进法治兵团和平安兵团建设。深入开展法治宣传教育和“七 五”普法，扎实推进依法行政，稳妥推进司法体制改革，强化X员干部特别是领导干部尊法学法守法用法意识，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。加强团场、连队、社区综治工作，完善基层社会治理新机制，深化平安兵团建设，构建全方位、立体化、信息化的社会治安防控体系。完善矛盾纠纷多元化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访工作。依法严厉打击各类违法犯罪行为，做好防范和处理邪教工作。严格落实安全生产责任制。加强食品药品安全工作，加强质量监督工作，加强防灾减灾救灾能力和应急体系建设。加强社会信用体系建设。
四、发挥兵团特殊作用，必须坚定深化兵团改革
一分部署，九分落实。中央对兵团深化改革作出了顶层设计，提出了一系列部署要求。我们一定要深思细悟以习近平同志为核心的X中央战略部署，以高度的ZZ责任感和历史使命感，切实强化主体意识，充分发挥主体作用，全力抓好贯彻落实。
（一）扭住一个根本。深化兵团改革必须把握一个根本，无论怎么改，兵团的组织优势、动员能力不能改没了、改弱了，这是X中央的明确要求。要坚
持X中央对兵团的性质定位和大政方针不动摇，把有利于实现总目标、增强兵团的组织优势和动员能力作为衡量兵团深化改革成效的根本标准，以丰富完善X政军企合一特殊体制内涵及实现形式为方向，以建立完善既使市场在资源配置中起决定性作用、又有利于更好发挥兵团特殊作用的体制机制为主线，坚持正确处理好屯垦与维稳戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方的关系， 在事关根本、基础、长远的问题上发力，突出改革重点，精心制定方案，推动各项改革任务不折不扣得到落实。总之，要通过深化兵团改革，切实把兵团的特殊优势和发展活力充分释放出来。
（二）强化责任担当。兵团是改革的主体。我们要切实树牢“四个意识”， 以落实X的治疆方略、推进兵团长远发展的高度ZZ自觉，以刀刃向内、壮士断腕、自我革命的大无畏ZZ勇气，增强主体意识和责任担当，坚决破除利益固化藩篱，坚定坚决落实中央关于兵团深化改革部署。各级各部门各单位X政主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革，抓思路、抓调研、抓推进、抓落实，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当， 亲力亲为、抓实工作；要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，重要改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督察。要用兵团深化改革的实际成效，检验各级领导班子特别是主要负责同志的责任担当。
（三）抓住关键环节。要进一步强化X的核心领导地位，充分发挥兵团X委的领导核心作用。要健全和转变“政”的职能，落实兵团行政职能和行政执法权，加快推进财政管理体制改革。要坚持和彰显“军”的属性，推进兵团向南发展和兵地融合发展，发挥战略维稳作用。要确立“企”的市场主体地位， 深化国资国企改革，打好国企改革攻坚战。要更充分地发挥民营经济的积极作用，让一切创造财富的源泉充分涌流。要扎实推进团场综合配套改革，切实做到“四分开”。总之，要以深化改革为契机，以社会主义市场经济为导向，使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，克服长期存在的农垦企业思维，解放思想、更新观念，以更加开放的举措，推动兵团整体经济转型升级、做优做强，夯实新时期兵团的经济基础和组织基础。
（四）形成强大合力。改革是一场革命，兵团改革也是如此。要深入学习贯彻习近平总书记关于兵团深化改革的重要讲话、俞正声主席在兵团深化改革动员大会上的重要讲话精神和中央对兵团深化改革的部署要求，加强对深化改革的领导，加强宣传和舆论引导，把握正确方向，凝聚改革共识，形成推进改
革的强大合力。要积极主动地与中央、自治区有关部门加强汇报沟通和工作协调，推动各项支持政策落实。要把改革与解决职工群众最关心、最迫切、最现实的利益问题结合起来，充分调动和发挥广大干部职工群众参与改革的主动性、积极性、创造性。
五、发挥兵团特殊作用，必须不断壮大综合实力
发展是兵团增强综合实力、实现拴心留人、履行特殊使命的关键。我们要切实贯彻新发展理念，紧扣第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面参与丝绸之路经济带核心区建设，着力提升“三化”水平，实现工业大发展、城镇大提升、农业大增效，促进经济在更高层次、更高水平、更高质量上发展，推动兵团综合实力再上新台阶。
（一）全力推动工业转型升级。兵团成立之初的创业者们就深刻认识到发展工业的重要性，为迅速改变新疆解放前基本无工业的状况，部队官兵节衣缩食，每年2套单军装改为1套，每年1套棉军装改成3年1套，军帽去掉了帽檐，军服双层衣领改为单领，4个兜减为2个兜，平均每个官兵每年节约菜金91.2元， 发展了兵团的第一代工业，奠定了新疆现代工业基础，在极端困难的境况下造就了兵团当年的辉煌。我们要继承和大力弘扬兵团老一辈重视工业、发展工业的好传统，切实贯彻新发展理念，大力推动工业转型升级，实现新时期兵团工业的强盛，为履行职责使命奠定坚实基础。要坚持把新型工业化作为发展主战略，紧密结合新疆的资源禀赋、区位优势和兵团发展的阶段性特征，树雄心、立壮志、出硬招，推动兵团工业转型升级，把兵团工业提高到更高层次和更高水平。要加快培育一批产值过百亿元的大企业大集团，加快培育一批产值过千亿元的产业集群，实现规模以上工业产值过千亿元城市和过百亿元城镇的突破。要贯彻新发展理念，顺应经济规律，做好工业的规划布局。搞工业，要讲科学态度，不能搞村村点火、户户冒烟。要把创新作为实体经济发展的制胜法宝， 深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新，全面落实创新型兵团建设任务，围绕产业发展创新理念、创新措施，加快培育和壮大战略性新兴产业，注重用新技术新业态新模式改造提升优势传统产业，积极发展纺织服装、农产品精深加工等劳动密集型产业。要将园区作为产业集聚发展主阵地，加强对各类园区统筹规划，打造规模以上工业产值过千亿元的园区。要突出企业主体地位和主导作用，强化科技是第一生产力意识，落实和完善鼓励企业创新政策，实施重大科技工程和专项，建设以企业为主体的技术创新体系，增强企业
核心竞争力。
（二）深入推进“三去一降一补”。要围绕调结构推进去产能，大力推动煤炭、水泥等行业脱困发展和转型升级，做好“僵尸企业”处置工作。要围绕稳市场推进去库存，因势利导激活市场有效需求，有效化解工农业产品库存； 引导城镇居民住房消费，促进房地产市场健康发展。要围绕防风险推进去杠杆， 优化融资结构，降低企业负债率，完善全口径债务管理。要围绕提效益推进降成本，落实好国家和自治区有关政策，切实为企业减负，优化实体经济发展环境。要围绕增后劲推进补短板，扎实做好脱贫攻坚工作，加强生态文明建设， 进一步增强发展的协调性和可持续性。要加强重大基础设施建设，建设一批重大水利工程，推动公路、铁路、机场建设，完成通团二级公路建设和垦区干线公路升级改造，加强新建城市及工业园区电网建设和农网升级改造，大力发展“互联网+”，提高信息化牵引能力，提升基础设施综合承载能力。
（三）深入推进农业供给侧结构性改革。要强化农业基础地位，着力构建 现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高兵团农业综合效益和竞争力。要加强科技创新引领，大规模推进高标准农田建设，积极推进现代农业产业示范园区建设，大力发展高效节水农业，进一步提升农业机械化水平。要调整优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。要大力发展农产品加工业，建设一批农业产业化示范基地，健全农产品市场流通体系，培育一批知名农产品品牌，到2020年农产品加工业产值比值达到2∶1。深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。要加快培育农业新型经营主体，创新农业经营管理体制机制，健全农业科研推广体系和农业社会化服务体系，推进绿色生产方式，提高标准化生产水平，加强农产品质量监督管理，培育壮大电子商务、休闲农业和乡村旅游等新业态。
（四）推进具有兵团特色新型城镇化。城镇化是现代化的必由之路。对兵团来说，城市不仅是经济发展增长极、现代文明聚集地，还是维稳戍边新堡垒、全面小康火车头。要进一步完善兵团城镇体系规划，抓紧在南北疆兵团规划区域性中心城市，完成师建城市和新建建制镇任务，推动形成以中心城市为主导、一般城市为支点、城镇群为重点、团场城镇为节点、与地方城镇功能互补的兵团城镇体系。要发挥中心城市的辐射和带动作用，以石河子市为中心规划建设北疆兵团城镇带，以阿拉尔市为中心规划建设南疆兵团城镇带。要坚持以人为中心，对城镇生产、生活、商贸、文化、教育、医疗、养老等用地功能适度混
合、均衡布局，完善水、电、林、路、气等基础设施和管理服务，降低职工群众就业生活成本。完善城市公共服务和商业服务设施建设，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，引导生活性服务业向精细化、高品质提升，推动各类服务业的管理水平和服务能力显著提升。打造中国屯垦旅游品牌，抓好全域旅游示范区创建，加快兵团旅游业发展。
（五）深入推进投资、开放、招商工作。今天的投资，就是明天的产出。推动兵团经济平稳健康发展，既要“三驾马车”一起发力，又要抓住投资不足的症结，紧密结合国家发展战略、国家产业政策、新疆资源禀赋、兵团自身实际，围绕推进供给侧结构性改革，突出实体经济，切实把有效投资搞上去。各师市经济工作成效如何，一个显著的方面就是要在投资上“八仙过海”，比高下、见真章。一要抓好产业投资，尤其要突出工业投资。没有产业就没有就业， 没有产业就没有税源，没有产业兵团发展就会成为无源之水、无本之木。二要抓好基础设施投资。“要想富，先修路”。要围绕水电气、“铁公机”等下大力气尽快补齐兵团基础设施建设短板。三要抓好公共事业和民生领域投资，多办利民惠民实事。
在投资工作中，一方面要抓好政府投资，积极努力争上资，深化兵团投融资体制改革；另一方面要以大开放的举措，大力推动非公经济发展，千方百计引民资外资，补齐我们长期以来工作中的一个短板。要眼睛向内（地）。把内地作为招商引资的主攻方向，深刻把握产业梯度转移的内在规律，坚持“大招商”与“招大商”并举，积极承接内地产业资本转移，使兵团成为内地产业资本落户新疆的洼地。要拓宽招商领域。加快推进兵团农业、服务业、城建等领域开放，为投资者提供更广阔的空间。要创新招商方式。充分发挥招商小分队作用，兵团机关及各级X员干部尤其领导干部和年轻干部要主动“走出去”招商，在招商引资第一线经受考验、得到磨炼。要切实提升兵团招外商的能力， 提高吸引外资的水平，努力在引进世界500强企业上取得突破。要引导和促进兵团辖区现有企业“增资扩股”“以商招商”“以外引外”。要用好中国—亚欧博览会、兵团绿洲产业博览会等平台，加大宣传和推介力度，提高兵团的知名度和吸引力。要全面梳理现有的招商引资政策，使之更加完善、更加精准、更加有效。要营造良好的政务环境。以依法依规、公平公正、优质服务为目标， 再造行政流程，加强作风建设，营造亲商、安商、便商、惠商的环境。招商引资要树立正确的政绩观，注重实效，不图虚名，不搞“数字招商”，严守生态
底线。
要大力提升兵团外经贸水平，提高用好“两种资源”“两个市场”的能力， 加快兵团“走出去”步伐，扩大兵团劳务、产品、服务等出口，深化国际交流合作，使兵团经济更深地融入国际经济体系中。
（六）更加注重发挥对口援疆作用。要切实用足用好用活对口援疆这一重 大机遇，注重发挥援疆省市优势和援疆干部人才作用，巩固深化“一对一、全覆盖”援建格局，围绕“六个更加注重”，推动援疆资金、项目向维稳倾斜、向基层倾斜、向南疆倾斜、向民生倾斜。借助援疆干部人才和全面援疆，深入推进产业援疆和招商引资工作，抓住援疆省市国家级开发区对口支援机遇，切实提高兵团产业园区建设和管理水平。
六、发挥兵团特殊作用，必须推进兵地融合民族团结
兵地融合是兵团作为新疆组成部分的重要体现，也是发挥兵团特殊作用的重要途径。我们要发扬兵团光荣传统，积极适应新形势新任务新要求，不断深化拓展兵地融合发展的方式途径，在服从服务新疆大局中更好展现兵团特殊作用。
（一）更加积极主动融入新疆大局。牢固树立“兵地一盘棋”思想，坚持兵地一家亲、兵地心连心、兵地攥紧拳头，在新疆大局中找准兵地融合切入点、兵地同频共振契合点。要坚持在生产力布局、市场体系、重大基础设施、公共服务、资源开发利用等方面，与地方统一规划、同步建设、分区管理、共同受益。创新基础设施和公共服务共建共享机制，构筑兵地互助互利的区域产业分工体系、统一的市场体系、共同的政策体系、互联互通的基础设施、兵地普惠共享的公共服务体系。坚持同区域同政策，实施统一的产业、环保、税收等市场准入标准和政策。妥善处理土地勘界、水资源配置等问题，加快推进土地确权勘界发证进度。搭建兵地社保统一平台，统筹衔接兵地社会救助制度，扩大兵地医保定点机构互认覆盖面。
（二）积极主动向地方学习。海纳百川、见贤思齐，事业就会越来越兴旺发达；封闭保守、固步自封，事业就会像昙花一样凋谢。兵团事业要实现更大发展，必须以开放的胸襟、谦逊的态度，主动发现和学习地方的优势和长处。他山之石、可以攻玉，要勇于正视和改进自身不足，取地方之长、补兵团之短， 积极主动地学习借鉴地方在适应市场经济、推进依法行政、维护社会稳定、推动新型城镇化和新型工业化、农业农村工作、推进社会建设、加强基层基础、
促进民族团结和宗教和谐等方面的好做法好经验。
（三）突出优势特色深化兵地合作。要继承和发扬老一辈创造的有效形式， 继续加大力度为新疆各族人民多办好事，同时要适应新形势新要求，突出兵地各自优势特色，与时俱进丰富创新兵地融合形式，实现“1+1>2”的效果。要把提升自身实力、优势和特色作为兵地融合的内因性条件，把兵团建设成为先进生产力的示范区。要利用兵团集约化管理、城镇化建设、新型工业化发展、现代化大农业和文化、医疗卫生、教育等优势，辐射带动周边地方发展和各族群众增收致富，争取和凝聚人心。
（四）把兵团建成民族团结示范区。要全面贯彻X的民族政策，强化国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，引导各族群众牢固树立“三个离不开” 思想，增强“五个认同”，相互了解、相互尊重，相互包容、相互欣赏，相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。要广泛开展“五共同一促进” 创建活动，持续开展好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，把民族团结落实到日常生活、工作、学习中。要加快少数民族聚居团场经济社会发展，加大少数民族群众对口帮扶力度，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。要在国家通用语言文字教育、文化引领、民族团结、宗教和谐等方面做好试点示范，大力宣传表彰民族团结进步先进模范，让民族团结之花常开长盛。
七、发挥兵团特殊作用，必须坚决推进向南发展
兵团向南发展，既是当务之急，更是战略之举。我们要深刻认识兵团向南发展是以习近平同志为核心的X中央对兵团提出的明确要求，是兵团必须要完成好的重大ZZ任务，举全兵团之力、集全兵团之智，以只争朝夕的精神，扎实深入地推进落实。
（一）强化“棋眼”意识，增强使命感责任感紧迫感。兵团向南发展是X中央确定的战略方针，也是兵团深化改革的一项重要任务。新疆一盘棋、南疆是棋眼，棋眼一活、全盘皆活，兵团向南发展是关键一招。南疆问题集中、困难突出，贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务重，是新疆工作的重点难点， 是反恐维稳的主战场。我们要从对国家、对民族的责任感的高度，切实强化“棋眼”意识，强化使命担当，迎难而上、激流勇进，集中资源、发挥优势，切实在兵团向南发展上取得新突破新进展，让南疆出现更有利于长治久安的结构性变化。
（二）加强顶层设计，明确基本要求和工作重点。要认真贯彻X中央的战
略方针，继续完善兵团在南疆的战略布局，统筹好产业布局、人口分布、城镇化格局，有力有序推进新建扩建团场工作。要以大力发展经济、优化人口资源、壮大人口规模为根本导向，以新型工业化为先导，以新型城镇化为载体，走产城融合发展之路，在社会主义市场经济条件下，通过发展产业繁荣经济来吸引凝聚人口，实现经济发展、民生改善、民族交往交流交融、生态环境良好的局面。要把主要精力和工作重心转移到壮大经济规模、壮大人口规模上来，让兵团成为先进生产力和先进文化示范传播的重要载体，成为促进各民族交往交流交融的广阔平台，成为维护稳定、反对分裂的坚固阵地，促进南疆发展，造福各族群众。
（三）创新发展思路，科学有效推进落实。南疆生态环境脆弱，水资源紧缺。要克服单纯依靠水土资源开发的路子，把生态文明理念、生态卫士职责贯穿始终，以产业发展带动人口集聚为主线，发展壮大产业，创造就业岗位，促进人口集聚。一产要上水平。因地制宜发展高效节水高附加值的农业，提高单位土地产出，推动农业提质增效，容纳更多劳动力就业。二产要抓重点。二产的发展尤其是工业的发展，事关兵团向南发展目标能否实现。要把二产的发展尤其是工业的发展放在重中之重的位置来抓。当前南疆总体上处于工业化初期阶段，我们要吃透国家产业政策，紧密结合兵团实际，创新理念、强化措施， 推动南疆兵团工业大发展。要大力发展纺织服装产业，形成以阿拉尔开发区、草湖产业园等为中心的南疆纺织服装产业链。要发挥南疆林果业的独特优势， 大力发展特色农副产品精深加工业。要积极争取有关方面支持，参与南疆石油天然气产业基地建设和进口油气加工产业发展。要通过招商引资、产业援疆， 积极承接产业转移。要根据国家产业政策和新疆特点，大力培育发展新兴产业， 这方面的潜力巨大、前景广阔。三产要大发展。既要加快发展生活性服务业， 又要加快发展生产性服务业。要进一步做好南疆兵团城镇体系规划修编工作， 加强城镇基础设施建设，发挥南疆兵团城镇在维稳戍边、集聚人口、传播文明方面的独特功能。加快推进南疆兵团的机场、铁路、高速公路、水利等重大基础设施工程。大力推进南疆兵团精准扶贫脱贫工作，坚决打赢脱贫攻坚战。
（四）完善体制机制，合力推进向南发展。加快向南发展，是全兵团的共 同任务，没有局外人。各级各部门各方面要通力协作，发挥各级X委的领导核心作用，发挥兵团X委南疆办的协调推进作用，发挥南疆师团的主体作用，推动北疆师团深度参与，鼓励援疆省市和中央企业重点支持。要解放思想、创新
思路，发挥兵团的ZZ优势、组织优势、体制优势，按照生态优先、发展产业、壮大城镇、集聚人口的要求，出台北疆师托管代管南疆团场具体政策，明确管理体制机制，搭建北疆相关师市深度参与兵团向南发展的平台。人口规模是经济规模的反映，是经济繁荣的标志，也是经济繁荣的结果。要坚持集聚人口的政策导向，深化户籍制度管理改革，将人口和就业指标纳入师团绩效考核范围， 引导和推动各单位通过深挖农业潜力、厚植城镇势能、强化产业动能，加快集聚和壮大人口规模，实现常住人口和户籍人口双增长。
八、发挥兵团特殊作用，必须着力保障改善民生
我们要坚持以人民为中心的发展思想，树牢共享发展理念，加强社会建设， 注重机会公平，保障基本民生，实现各族群众共同迈入全面小康社会，不断增强兵团凝聚力和吸引力。
（一）不断提升各族群众幸福感获得感。要进一步健全基层X组织领导的 基层群众自治机制，完善职工代表大会等基层民主管理制度，保障职工群众知情权参与权表达权监督权。要以办好惠民“十件实事”为抓手，不断改善群众生产生活条件，补齐民生社会事业短板。要实施就业优先战略，健全就业创业公共服务体系，加强就业援助，统筹推进重点群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。要切实抓好国家通用语言文字教育，加快推进学前教育，统筹义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，推进高等教育内涵式发展，大力发展现代职业教育，构建终身教育体系。要深入推进医药卫生体制改革，扩大优质医疗卫生服务供给。完善计划生育服务管理，提高出生人口素质。要建立公平可持续的社会保障体系，完善住房保障体系，加快推进养老服务体系建设，支持残疾人和慈善公益事业发展，保障妇女儿童合法权益。
（二）坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。要把脱贫攻坚作为重大ZZ任务和最大民生工程，坚持X委领导、行政主导、全社会共同参与、协同推进， 坚持时间服从质量，以集中连片特困地区南疆困难团场、少数民族聚居团场和边境团场贫困人口为重点，全面落实“六个精准”“五个一批”，做到“八个到位”。要完善贫困团场基础设施建设长效机制，强化贫困团场基层科技服务。要发展股份合作制经济，通过权益资本到户持续增加贫困户收益。要精准开展贫困户技能培训，强化劳务输出对接合作，促进就近转移就业。要创新贫困人口医疗卫生服务体制机制和服务模式，解决因病致贫、因病返贫问题。要持续加大对贫困团场教育投入和政策支持力度，重点加强“两后生”就业技能教育
和职工素质教育。要加快以最低生活保障制度为基础的社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，编密织牢兜底保障困难群众基本生活的安全网。要建立健全监督、监测、评估、评价全覆盖的工作机制，完善包保帮扶制度，严格落实贫困团场X委、行政主体责任，发挥基层X组织、第一书记和“访惠聚”驻连驻村工作队作用，实现2020年贫困团场全部摘帽和贫困人口全部脱贫。
（三）深入推进人与自然和谐发展。要树立绿水青山就是金山银山的理念， 深入推进绿色发展、循环发展、低碳发展，全面落实主体功能区规划，加快建设美丽兵团。要继续实施退牧还草、退耕还林、退地减水等重大生态修复工程， 实施城市大气污染综合治理工程，全面推进河长制，加大饮用水源地保护、工业污染场地治理、农业面源污染和水污染防治力度，严禁“三高”项目进兵团。要大力推行高效生态循环的绿色种养模式，推动农业废弃物资源化利用无害化处理，采取切实措施解决农田残膜污染问题。要发展清洁能源和节能环保低碳产业，倡导绿色低碳生活方式。要严格落实水资源红线、耕地红线、生态红线， 严格落实生态补偿、生态文明评价考核和生态环境损害责任追究制度，严格执行X政领导干部生态环境责任追究等制度。
九、发挥兵团特殊作用，必须推动兵团文化发展繁荣
实现新疆社会稳定和长治久安总目标，既要发展经济改善民生，也要用先进文化凝聚民心。我们要深刻领会文化对履行维稳戍边使命的特殊重要性，以高度的文化自觉和文化自信，大力传播先进文化，积极弘扬中华文化。
（一）扎实推进社会主义核心价值观建设。要持续深入开展中国特色社会 主义、中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬民族精神、时代精神和兵团精神、老兵精神，让广大X员干部群众有信仰有理想有力量。要坚持X管媒体不动摇，牢牢把握正确舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量。要深入开展群众性精神文明创建活动，进一步加强青少年思想道德建设和大学生思想ZZ工作，加快社会诚信体系建设，不断提升社会文明程度和公民文明素质。
（二）不断丰富各族群众精神文化生活。要加强文化馆、图书馆、博物馆、 屯垦纪念馆、美术馆、体育馆、少年文化宫等设施建设，扩大广播电视网络覆盖，抓好文物和非物质文化遗产保护、传承与合理利用，实施重大公共文化建设工程，完善基层文化设施及功能，推进基本公共文化服务标准化均等化，建设覆盖兵团、辐射周边的现代公共文化服务体系。要培育壮大文艺骨干队伍，
实施兵团文艺精品工程。要建好用好基层文体活动设施，组织开展文化惠民活动和群众性文体活动，活跃团场连队及周边县乡各族群众文体生活。
（三）大力提升兵团先进文化传播能力。要运用多种载体和形式，有效发 挥兵团文化融红色文化、中原文化、边疆文化于一体的优势。要深化马克思主义“五观”、X史国史和新疆“三史”、兵团发展史教育，引导各族群众更加自觉地爱X、爱国、爱社会主义，推动形成各民族共有的精神文化家园。文化的交流是最根本的交流，要深化与周边地方群众交往交流交融，大力传播和弘扬现代文明生产生活方式，牢牢占领宣传思想文化舆论阵地。
（四）大力推动文化产业发展。加快培育文化产业，加快现代文化市场体 系建设，加强文化市场监管，提高文化产业增加值占兵团经济的比重。
十、发挥兵团特殊作用，必须全面从严治X
履行兵团职责使命，发挥兵团特殊作用，关键在X。我们要深入贯彻落实X中央全面从严治X部署，着眼不断推进伟大工程、伟大事业、伟大斗争，更加自觉地担当起管X治X的ZZ责任，不断增强全面从严治X的系统性创造性实效性，推动管X治X走向严紧硬。
（一）坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威。坚持把加强思想ZZ建设放在首位，把深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为理论武装的首要任务，把学习贯彻习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要指示作为重中之重，深入学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，精心部署和抓好X的十九大精神学习宣传贯彻，深入贯彻落实以习近平同志为核心的X中央治疆方略和对兵团工作的定位要求，牢固树立“四个意识”，坚定坚决维护习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心，思想上深刻认同核心，ZZ上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心，坚定坚决向以习近平同志为核心的X中央看齐，向习近平总书记看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐， 做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做， 更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央权威，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，更加扎实地把X中央各项决策部署落到实处。
（二）全面加强和规范X内ZZ生活。X要管X必须从X内ZZ生活管起， 从严治X必须从X内ZZ生活严起。要深入贯彻《关于新形势下X内ZZ生活
的若干准则》，全面落实坚定理想信念、坚持X的基本路线、坚决维护X中央权威、严明X的ZZ纪律、保持X同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬X内民主和保障X员权利、坚持正确选人用人导向、严格X的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的ZZ本色等方面的明确要求、具体规定，做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”，切实做到“四个服从”。要健全完善X委（X组）工作规则和X委常委会议事规则、决策程序，落实“三重一大”决策制度，严格执行重大问题请示报告制度，深入推进X代表任期制，更好发挥X代表作用，做到科学决策、民主决策、依法决策。要增强X内ZZ生活ZZ性、时代性、原则性、战斗性， 加强ZZ文化建设，勇于开展批评和自我批评，把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。
（三）全面落实X内监督责任。坚持把纪律挺在前面，深入贯彻落实《中国共产XX内监督条例》。各级X委（X组）要切实负起主体责任，书记要切实扛起第一责任，班子成员要认真履行职责范围内的监督职责。各级纪委要履行好监督执纪问责职责，加强对遵守X章X规X纪特别是ZZ纪律和ZZ规矩情况的监督，检查X的路线方针政策和决议的执行情况。要突出X的领导机关和领导干部特别是主要领导干部这个“关键少数”，发挥X组织和广大X员民主监督作用，强化权力运行制约和监督，推动X内监督规范化、常态化、长效化，促使X的领导干部做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。要把X内监督同国家机关和民主X派监督、群众监督、舆论监督结合起来， 让权力在阳光下运行。X员干部要学会和习惯于在监督下开展工作，自觉诚恳接受各方面监督，扎实做好自我监督。
（四）加强领导班子和干部队伍建设。要认真落实习近平总书记20字好干 部标准，坚持X管干部原则，严把ZZ关、品行关、作风关、廉洁关，建设一支ZZ上坚强有力、经得起风浪考验、适应新形势兵团履行职责需要的高素质干部队伍。要选优配强各级领导班子，尤其要选优配强X政正职特别是X委书记。把反分裂斗争的ZZ态度和实际表现作为考核使用干部的首要标准，注重在维护稳定第一线、改革发展第一线、在急难险重任务和重大关头、重要岗位培养锻炼使用干部。要统筹抓好年轻干部、女干部、少数民族干部、X外干部培养，树立面向基层、重视基层的鲜明导向，健全来自基层一线的X政干部培养链。要认真执行干部轮岗、交流、回避等制度，加大干部交流轮岗力度，完
善干部能上能下制度。要深入推进学习型X组织和学习型机关建设，提高各级领导干部专业素养专业能力专业水平。部署开展怎样更好发挥兵团特殊作用的大学习大讨论。要认真贯彻习近平总书记“三个区分开来”要求，完善和落实从严管理干部制度体系，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。要坚持X管人才原则，持续推进科教兴兵团和人才强兵团，深化人才发展体制机制改革，实施重大人才工程，充分发挥援疆干部人才作用。继续用心用情做好离退休干部工作。
（五）坚持不懈加强基层基础工作。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，不 断加强基层X组织和X员队伍建设，推进基层X组织活动服务阵地标准化、规范化建设，健全区域化、网格化、全覆盖的基层X组织服务体系，确保基层X组织机构健全、制度完备、活动经常、作用明显。要以连队和社区为重点，配强基层X支部书记，精心选配第一书记，推动软弱涣散基层X组织整顿和转化提高。要发挥国有企业X组织领导核心和ZZ核心作用，加强各类企业X的组织建设。要抓好高校、事业单位X的建设，与时俱进抓好城市基层X建工作。要继续下大气力解决X员队伍“三多一少”问题，不断优化X员队伍结构，提高X员队伍素质。要切实保持和增强群团工作和群团组织的ZZ性先进性群众性，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。要深化推进“访惠聚”工作。
（六）切实加强兵团城市人大、政府、政协工作。要进一步加强领导，完善兵团城市城镇人大、政府、政协职能，支持各级人大、政府、政协履行职责。更好发挥人大代表、政协委员作用，支持人大代表、政协委员围绕兵团中心工作建言献策、参政议政。
（七）持之以恒深化作风建设。要巩固拓展X的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育成果，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入落实中央八项规定精神，进一步改进领导机关作风和部门行风，继续抓好群众反映强烈突出问题的整改。要扎实深入开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动，严厉整顿“四风”“四气”，严防“四风”反弹回潮。要加强作风常态化制度建设，以刚性的制度约束、严格的制度执行、严厉的惩戒机制，推动干部作风根本好转。
（八）深入推进X风廉政建设和反腐败斗争。要增强X章X规X纪意识，
加强X的纪律和制度执行，把全面从严治X纳入法治化常态化制度化轨道。严明纪律特别是ZZ纪律和ZZ规矩，严肃反分裂斗争纪律，坚决同一切违反X的纪律的行为作斗争。紧扣“六项纪律”，用好监督执纪“四种形态”，坚持零容忍、无禁区、全覆盖，释放越往后执纪越严的强烈信号，真正使纪律成为管X治X的戒尺和不可逾越的红线。注重惩防并举、标本兼治，健全权力运行制约监督机制，加强对重点领域和关键环节易发多发腐败问题的防控力度，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。持续保持惩治腐败高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。推动全面从严治X向基层延伸，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。推进纪律检查体制改革和监察体制改革，进一步加强巡视巡察工作，深化ZZ巡视，实现派驻监督全覆盖。深化廉政文化建设，注重家庭、家教、家风，加强纪律教育、警示教育和反腐败舆论引导。
同志们，兵团已经行进在新长征路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在自治区X委统一领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，决胜全面建成小康社会，切实履行兵团职责使命，充分发挥兵团特殊作用，撸起袖子加油干，为实现新疆工作总目标作出新的更大贡献，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
更好发挥兵团维稳戍边特殊作用
（2017年）
X的十八大以来，习近平总书记亲临新疆和兵团考察调研，主持召开第二次中央新疆工作座谈会，部署指导兵团深化改革工作，参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议，发表一系列重要讲话，明确社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，要求兵团履行好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区“三大功能”，发挥好调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”。习近平总书记重要讲话精神和重要思想，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循、赋予了强大动力。
一、以习近平总书记重要讲话精神为指引，牢牢扭住围绕总目标发挥特殊作用这个根本
我们坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习贯彻习近平总书记“7• 26” 重要讲话精神，把习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话作为案头书深入学习，对落实习近平总书记关于新疆工作总目标进行再动员，深入开展“发挥兵团特殊作用”大学习大讨论活动。兵团上下深刻认识到，兵团是实现X中央关于新疆工作总目标的重要战略力量，是新疆经济社会发展的重要力量，是促进各民族交流交往的重要力量，必须紧紧围绕总目标充分发挥好特殊作用。我们牢固树立“四个意识”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，在自治区X委统一领导下，紧紧围绕新疆工作总目标，认识特殊作用、谋划特殊作用、聚焦特殊作用、发挥特殊作用，着力履行好“三大功能”、发挥好“四大作用”，强调发挥兵团特殊作用，必须强化维稳戍边看家本领、必须坚定深化兵团改革、必须不断壮大综合实力、必须推进兵地融合民族团结、必须坚决推进向南发展、必须着力保障改善民生、必须推动兵团文化发展繁荣、必须全面从严治X，在兵团上下凝聚了共识、明确了思路、激发了斗志，推动兵团事业实现了新的发展。
二、切实提升维稳戍边能力，锻造围绕总目标发挥特殊作用的坚强力量
我们牢记总书记对兵团的殷切嘱托，着力彰显“军”的属性，提升维稳戍
边看家本领，持续推进一流民兵队伍建设，坚持不懈开展职工全员军事训练； 打好反恐维稳组合拳，持续深入开展严打暴恐专项行动，深入开展去极端化和意识形态领域反分裂斗争，在干部职工中广泛开展发声亮剑宣誓活动，依法加强宗教事务管理，落实边境防控责任和措施，保持了辖区持续和谐稳定；出动维稳力量参与地方社会面防控和重大暴恐案件处置，为维护新疆稳定作出了积极贡献。我们在做好日常维稳、应急战术支援的同时，着力发挥战略维稳作用， 把发展作为增强综合实力、实现拴心留人、履行特殊使命的关键，把有效集聚人口作为政策导向，落实新发展理念，不断提升“三化”水平，全面参与丝绸之路经济带核心区建设，深入推进投资、开放、招商引资和对口援疆工作，着力构建以新型工业化为主导的经济发展格局；采取有效措施加快集聚人口，持之以恒办好惠民实事，持续开展“唱响兵团精神”活动，丰富职工群众精神文化生活，扎实推进精准扶贫精准脱贫，积极发挥生态卫士作用，经济规模和人口规模不断扩大。我们把兵地融合作为发挥特殊作用的重要途径，继承发扬“为新疆各族人民多办好事”的优良传统，主动融入新疆大局，扎实开展“五共同一促进”“民族团结一家亲”活动，着力推进双语教育，各中小学校及幼儿园接收地方学生7.44万人，2090所医疗卫生机构全部向地方开放，吸纳数十万地方少数民族群众到兵团就业务工。X的十八大以来的5年，是兵团综合维稳戍边能力显著提升、兵地关系更加密切，经济社会持续健康发展、职工群众生产生活条件明显改善，全面从严治X深入推进、X的建设显著加强的时期。
三、坚定推进兵团深化改革，强化围绕总目标发挥特殊作用的体制保障
我们牢记总书记对兵团的特殊关爱，深入学习贯彻习近平总书记关于兵团深化改革的重要讲话精神和X中央关于兵团深化改革的决策部署，把兵团深化改革作为落实新疆工作总目标的重大举措，作为兵团事业发展的重大历史机遇， 充分发挥主体作用，切实强化责任担当，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，坚定坚决抓好贯彻落实。着眼把兵团建设成为职能定位明晰、体制机制健全、综合实力雄厚、作用发挥有力的坚强力量，把有利于实现总目标和兵团职能定位作为衡量标准，在深入学习、广泛调研、摸清底数、找准问题的基础上，研究制定兵团深化改革的实施意见，部署开展财务大检查和清理整顿，精心谋划、稳步推进第六师整师团场综合配套改革试点工作，全力打好团场综合配套改革攻坚战、国资国企改革攻坚战，加快推进财政管理体制改革，积极主动承接行使好行政职能与行政执法权，持续深化兵地融合发展，各项改革得到有序推进。
四、扎实推进兵团向南发展，完善围绕总目标发挥特殊作用的战略布局
我们牢记总书记对兵团的明确要求，把兵团向南发展作为当务之急和战略之举，作为兵团必须完成好的重大ZZ任务，强化“棋眼”意识，加强顶层设计，用好国家政策，抓住援疆机遇，以新型工业化为主导、新型城镇化为载体、农业现代化为基础，以产业发展带动人口集聚为主线，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，突出抓好新建扩建团场工作，启动实施南疆兵团城镇体系规划修编和阿拉尔市中心城市规划建设，加快推进基础设施互联互通，大力支持南疆师团引进产业和干部人才，培育壮大特色优势产业，加快壮大经济规模、集聚更多人口、发挥示范带动作用。我们通过市场、产业、政策、环境等多种方式，加快壮大南疆兵团规模。我们把生态文明理念、生态卫士职责贯穿兵团向南发展始终，坚决克服单纯依靠水土资源开发的路子，严格落实水资源红线、耕地红线、生态红线，积极发展高效节水技术，实施了一批重点生态工程。我们努力探索向南发展的实现途径，积极稳妥实施北疆师代管南疆团场（园区）机制，目前已有北疆5个师代管南疆5个团场（园区），进展良好。与援疆省份合作共建第三师四十一团草湖镇，取得积极成效。
五、深入推进全面从严治X，为围绕总目标发挥特殊作用提供坚强保证
我们深入贯彻落实以习近平同志为核心的X中央全面从严治X部署，认真履行管X治X责任，强化ZZ纪律和ZZ规矩，坚定维护习近平总书记的核心地位，切实增强维护核心的思想自觉和行动自觉，坚定贯彻落实以习近平同志为核心的X中央治疆方略和对兵团的定位要求。加强思想ZZ建设，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，深入推进“两学一做” 学习教育常态化制度化。发挥兵团X委的领导核心作用，全面加强和规范X内ZZ生活，全面落实X内监督责任，健全完善兵团X委常委会议事规则和决策程序，落实“三重一大”决策制度，严格执行重大问题请示报告制度，增强X内ZZ生活ZZ性、时代性、原则性、战斗性。严肃反分裂斗争纪律，坚持不懈加强基层基础工作，持之以恒深化作风建设，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，推动管X治X走向严紧硬，为发挥好特殊作用提供坚强保证。
我们决心，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，不忘初心、继续前进，牢记使命、勇于担当，更好履行X中央赋予兵团的职责使命，更好发挥兵团维稳戍边特殊作用，为新疆社会稳定和长治久安作出更大贡献，以优异成绩向X的十九大献礼。
紧紧围绕新疆工作总目标 履行兵团职责使命发挥兵团特殊作用
（2017年）
在X的十九大即将召开之际，在落实新疆工作总目标的关键时期，重温学习习近平总书记在新疆和兵团考察调研时的重要讲话、在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话、在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时的重要讲话和关于兵团深化改革的重要讲话精神，联系自己到新疆和兵团工作以来的学思践悟，深感总书记重要讲话高屋建瓴、高瞻远瞩，博大精深、内涵深刻， 是我们做好新疆和兵团工作的总纲。
一、总书记的重要讲话以总目标为统领，全面部署了新疆工作，为我们认识和做好新疆工作指明了方向
总书记的重要讲话，从战略上审视和谋划新疆工作，科学分析新疆形势， 深刻阐述新疆工作一系列重大理论和实践问题，提出了关于新疆工作的新理念新思想新战略，丰富发展了我们X的治疆方略，明确了新疆在X和国家战略全局中的特殊重要地位，确立了新疆工作社会稳定和长治久安的总目标，为做好新形势下新疆工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
学习贯彻总书记重要讲话，要牢牢把握新形势下新疆工作的着眼点和着力点，这就是社会稳定和长治久安总目标。总书记强调指出，“新疆一切工作， 发展经济、改善民生、改革开放、民族宗教、X的建设等，都要坚持这个指导思想，紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划来推进”。我们只有从新疆工作总目标出发来学习来贯彻，才能全面准确深刻领会总书记关于新疆工作的重大战略思想，才能始终把握新疆工作的正确方向，有力有效地推进新疆工作不断向上向好。
看当前国际局势特别是中东等地乱局，再重温学习总书记重要讲话，更加无比深切地感到总书记非凡的战略眼光，实践证明总目标的确立非常正确、非常及时、非常具有远见卓识。我们作为从事新疆工作的同志，要把总书记的重要讲话作为案头书，反复深学细悟；作为推进工作的思想利器，积极娴熟运用。对总书记重要讲话领悟得越深、把握得越准、贯彻得越有力，新疆工作就会愈加向好。
二、自治区X委深入落实总书记重要讲话精神，紧紧扭住总目标这个核心任务，带领全区各族人民开创了新疆工作新局面
自治区X委高度重视总书记重要讲话精神的学习贯彻，特别是自治区第九次X代会以来，强调总目标是引领新疆工作的旗帜和方向，以总目标为引领统一思想、统一意志，统一步调、统一行动，采取有力措施狠抓总书记重要讲话精神的学习贯彻，对贯彻落实总目标进行再动员，紧紧围绕总目标全面部署未来五年的新疆工作。
自治区X委确立了树牢“一个总目标”、把握“两个关键点”、健全“一套机制”、坚持“六个抓好”、做到“五个管住”、推进“四个全覆盖”、保持“一个常态”、实现“三个坚决”、坚持“一个不放松”、开创“一个好局面”，打好维稳“组合拳”，以落实总目标的实际成效检验各项工作，带来了新疆工作的积极变化。
自治区X委一系列决策部署和工作举措，体现出一个鲜明特点，就是把实现总目标作为重大ZZ任务和重于泰山的ZZ责任，不跑偏、不分心、不拖延， 坚定坚决抓好落实。这完全符合中央要求、符合新疆实际，体现了自治区X委对总书记重要讲话精神的深刻体悟、对做好新疆工作的深入思考、对贯彻落实总目标的高度自觉。
三、兵团X委始终强化“四个意识”，以总书记对兵团的新定位新要求为指引，坚定坚决抓好各项工作落实
总书记始终高度重视兵团工作，对兵团职工群众关怀备至，亲临新疆和兵团视察并发表重要讲话，主持召开第二次中央新疆工作座谈会，全面部署新疆和兵团工作，在关于新疆工作的重要讲话中对进一步加强兵团工作作了专门强调，亲自研究部署兵团深化改革工作。总书记深刻指出了兵团的战略地位和作用，强调“在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是X中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略”“兵团的存在和发展绝非权宜之举，而是长远大计。新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱”；深刻揭示了做好兵团工作对实现新疆工作总目标的重要性，强调“兵团是实现X中央关于新疆工作总目标的重要战略力量”“做好新疆工作，尤其是实现新疆社会稳定和长治久安， 必须把兵团工作摆在重要位置，在事关根本、基础、长远的问题上发力，发挥好兵团特殊作用，推动新疆出现更有利于长治久安的结构性变化”；深刻提出了新时期兵团工作的定位要求，要求兵团履行好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区“三大功能”，发挥好调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”，壮大兵
团综合实力、提高维稳戍边能力、促进兵地融合发展、全面深化兵团改革、建设高素质兵团队伍。
兵团X委把以习近平同志为核心的X中央治疆方略和对兵团的定位要求作为根本遵循，X委常委班子带头，组织X员干部反复深入学习，切实统一思想、凝聚力量，明确思路、抓好落实。今年3月底4月初召开的兵团第七次X代会， 选举产生了新一届兵团X委班子，围绕“坚决落实X中央对兵团的定位要求， 着眼履行兵团职责使命、发挥兵团特殊作用，为维护新疆社会稳定和实现长治久安而奋斗”主题，进一步明确了下一阶段兵团工作的指导思想、奋斗目标和重点任务。
新一届兵团X委班子担负着贯彻落实以习近平同志为核心的X中央治疆方略和对兵团定位要求的重大ZZ责任，将始终树牢“四个意识”，坚持X中央对兵团的性质定位和大政方针，坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，坚持自治区X委统一领导，围绕新疆工作总目标，聚焦兵团职责使命， 强化组织优势和动员能力，坚定坚决地落实好总书记的重要讲话精神，努力实现综合实力全面提升、作用发挥更加有力、体制机制不断完善、社会建设全面推进、人口总量大幅增长、向南发展取得突破、兵地融合深入推进、X的建设全面加强的奋斗目标，切实履行好“三大功能”、发挥好“四大作用”、服务好新疆工作总目标，不辜负以习近平同志为核心的X中央对兵团的期望与重托。
兵团将聚焦发挥特殊作用，全面推进各项工作。一是强化看家本领。紧紧 扭住维稳戍边这个根本，不断彰显“军”的属性、提升“兵”的能力，切实发挥好兵团战略维稳作用和日常维稳、应急战术支援作用。二是坚定深化兵团改 革。认真落实中央关于兵团深化改革的部署要求，把兵团打造成为职能定位明晰、体制机制健全、综合实力雄厚、作用发挥有力的坚强力量。三是不断壮大综合实力。切实贯彻新发展理念，着力提升城镇化、新型工业化、农业现代化水平，促进经济在更高层次、更高水平、更高质量上发展。四是推进兵地融合 民族团结。发扬兵团光荣传统，积极适应新形势新任务新要求，不断拓展兵地融合发展的方式途径，在服务新疆大局中更好地展现兵团特殊作用。五是坚决推进向南发展。把生态文明理念、生态卫士职责贯穿始终，以产业发展带动人口集聚为主线，发展壮大产业、创造就业岗位、促进人口集聚。六是着力保障改善民生。不断提升各族群众幸福感获得感，坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，深入推进人与自然和谐发展。七是推动兵团文化发展繁荣。以高度的文化
自觉和文化自信，扎实推进社会主义核心价值观建设，不断丰富各族群众精神文化生活，大力提升兵团先进文化传播能力。八是深入推进全面从严治X。坚 决维护以习近平同志为核心的X中央权威，全面加强和规范X内ZZ生活，全面落实X内监督责任，切实加强领导班子和干部队伍建设，坚持不懈加强基层基础工作，持之以恒加强作风建设，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
谱写新时代维稳戍边新篇章
（2019年8月19日）
65年来，兵团忠实履行X中央赋予的维稳戍边职责，不忘初心使命、传承红色基因，发扬“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神， 为推动新疆发展、增进民族团结、维护社会稳定、巩固国家边防作出了不可磨灭的历史贡献。
兵团广大干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代X的治疆方略和对兵团的定位要求，坚定坚决推动X中央各项决策部署落实落地，兵团事业不断取得新进展新成效，焕发出新的生机活力。
今年，是新中国成立70周年，也是新疆生产建设兵团成立65周年。65年来， 兵团忠实履行X中央赋予的维稳戍边职责，不忘初心使命、传承红色基因，发扬“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神，为推动新疆发展、增进民族团结、维护社会稳定、巩固国家边防作出了不可磨灭的历史贡献。
无边光景一时新。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视兵团工作，习近平总书记亲临新疆和兵团考察调研，主持召开第二次中央新疆工作座谈会，发表一系列重要讲话，确立了新时代X的治疆方略和对兵团的定位要求，指出社会稳定和长治久安是新疆工作总目标，强调兵团是实现X中央关于新疆工作总目标的重要战略力量，要求兵团履行好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区“三大功能”，发挥好调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”， 部署推进兵团深化改革与向南发展，为我们做好新时代兵团工作指明了前进方向、提供了根本遵循、赋予了强大动力。在自治区X委统一领导下，兵团广大干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深切体悟以习近平同志为核心的X中央的关怀厚爱，深入贯彻新时代X的治疆方略和对兵团的定位要求，坚定坚决推动X中央各项决策部署落实落地，兵团事业不断取得新进展新成效，焕发出新的生机活力。
全力提升维稳戍边看家本领，锻造发挥兵团特殊作用的坚强力量。我们牢记习近平总书记“维稳戍边是兵团的看家本领”的殷殷嘱托，努力打造一支拉得出、用得上、干得好的一流民兵队伍。建立并不断完善土地、职工、民兵“三
位一体”制度，实行基干民兵实名制和“退一补一”机制，组织师团连主官和20万干部职工开展全员大冬训，兵团的民兵更“实”、更“优”、更“快”、更“强”了，广大职工“兵”的荣誉感大大增强，履行民兵义务的自觉性高涨， 连队组织能力大大提高，团场指挥动员体系更加健全，各级抓“兵”的意识明显增强，兵团组织优势和动员能力正在进行革命性锻造。打好反恐维稳“组合拳”，持续深入开展严打暴恐专项行动和扫黑除恶专项斗争，深入开展意识形态领域反分裂斗争，确保了辖区稳定，积极参与地方维稳。
坚定推进兵团深化改革，强化发挥兵团特殊作用的体制保障。我们牢记习 近平总书记“全面深化兵团改革”的重要指示，把兵团深化改革作为重大ZZ任务紧紧抓在手上、作为重大ZZ责任牢牢扛在肩上，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，扎实做好兵团深化改革这一必答考卷。两年来深化改革给兵团带来一系列可喜变化：X的领导全面加强，基层X组织组织力战斗力明显增强。对职工承包土地进行确权颁证，把经营自主权还给职工，农业生产力得到极大解放，农业一线职工数量扭转了近十年来持续下降的局面并迅速回升，为建设一流民兵队伍提供了稳定的兵源；大力推进团场政企、政资、政事、政社“四分开”， 团场体制机制得到全面重塑。兵团“政”的职能不断健全和转变，“政”的意识和行为逐步养成。正式由财务体制转为财政体制，财政预算硬约束机制初步确立。国资国企改革扎实推进，“企”的市场主体地位逐步显现。
扎实推进兵团向南发展，完善发挥兵团特殊作用的战略布局。我们牢记习近平总书记对兵团的明确要求，把兵团向南发展作为当务之急和战略之举，作为兵团必须完成好的重大ZZ任务，强化“棋眼”意识，以千难万难也要向南、千方百计坚决向南的使命担当和信心决心，大力推进兵团向南发展。以产业发展带动人口集聚为主线，挖掘一产潜力，大力发展二三产业，通过市场、产业、政策、环境等多种方式，加快壮大南疆兵团经济规模和人口规模。把区域生态环境建设摆在突出位置，通过大规模植树造林、兴修水利、防风固沙、排盐治碱、节水灌溉，对800多千公顷的荒漠植被采取封沙育林育草等措施，逐步建起环绕塔克拉玛干和古尔班通古特两大沙漠的绿色生态带，有效改善了沙漠边缘的生态环境。
努力壮大综合实力，夯实发挥兵团特殊作用的物质基础。我们牢记习近平总书记关于“发展是兵团增强综合实力、实现拴心留人、履行职责使命的关键”
的指示要求，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力打好“三大攻坚战”，当好“生态卫士”，推进高质量发展。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，积极参与丝绸之路经济带核心区建设，着力抓好投资、招商引资、对口援疆工作，大力发展民营经济， 加快发展旅游业，扎实推进城镇化，努力构建以新型工业化为主导的产业发展格局。2018年，兵团生产总值2515.16亿元，比上年增长6.0%；总人口达到310.56 万人，比上年末增加10.03万人。大力保障和改善民生，持续将一般公共预算支出的80%以上用于民生领域，扎实办好教育保障、就业促进、乡村振兴、扶贫帮困等惠民实事；积极推进增收致富，2018年辖区内居民人均可支配收入31513元， 同比增长7.1%；扎实推进脱贫攻坚，贫困发生率下降至0.4%，2019年将全面完成脱贫攻坚任务。
深入推进全面从严治X，为发挥兵团特殊作用提供坚强保证。我们深入贯彻落实以习近平同志为核心的X中央全面从严治X部署，全面落实新时代X的建设总要求，坚持以X的ZZ建设为统领，强化ZZ纪律和ZZ规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，以主题教育的扎实成效推动兵团改革发展稳定工作取得新成绩。坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争，严肃反分裂斗争纪律，持之以恒深化作风建设，激励干部新时代新担当新作为，确保X中央决策部署在兵团落地生根。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。站在新的历史起点上，兵团干部群众将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，大力弘扬兵团精神、老兵精神和胡杨精神，不忘初心、牢记使命，更好履行职责使命、服务新疆工作总目标，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!
协同打赢精准脱贫和污染防治攻坚战 决战决胜全面建成小康社会
（2020年5月18日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署，推动脱贫攻坚取得举世瞩目的决定性成就。今年3月6日，在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的紧要关头，在脱贫攻坚的关键节点，习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，吹响了全面建成小康社会的冲锋号，向全X全国人民发出了决战决胜脱贫攻坚的总攻令，充分彰显了人民领袖的为民情怀和使命担当，展现了我们X兑现庄严承诺的坚强意志和必胜信心。生态环境部系统要深入学习领会、认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以更强的决心、更大的力度、更实的举措、更硬的作风全面推进生态环保扶贫工作，协同打赢疫情防控阻击战、精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战，为决战决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献。
一、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，进一步增强做好生态环保扶贫工作的责任感和使命感
消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求和我们X的重要使命。保护生态环境，增进民生福祉，是建设美丽中国和实现可持续发展的内在要求。精准脱贫、污染防治作为决战决胜全面建成小康社会必须打赢的两大攻坚战， 事关国家生态安全，关系人民福祉，关乎民族未来。
一是保护生态环境是夯实脱贫攻坚基础，筑牢经济社会发展根基的客观要 求。良好生态环境是人类生存和社会发展的根本基础。我国贫困地区大多位于江河上游、湖库水系源头、农牧交错地带，与重点生态功能区、生态敏感区脆弱区高度重合，生态地位极为重要，生态安全屏障功能突出。同时，这些地区普遍存在基础设施薄弱、产业发展滞后、公共服务供给不足等问题，发展起点低、发展压力大、发展意愿强，面临着消除贫困与保护生态环境的双重压力。生态环保扶贫就是要在适度开发、消除贫困的同时，着力夯实生态本底，守住环境质量底线，维护好经济社会可持续发展的根基。
二是保护生态环境是推动扶贫减贫，切实提高脱贫攻坚质量的现实需要。 习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力， 改善生态环境就是发展生产力。对贫困地区来说，生态环境既是自然财富、生
态财富，又是社会财富、经济财富。生态环保扶贫就是要坚定不移贯彻包括绿色发展理念在内的新发展理念，积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径， 利用良好生态环境汇聚资本、技术、人才、项目等经济发展要素，提升脱贫攻坚整体质量，推动贫困地区生态资源优势转化为经济社会发展优势。
三是保护生态环境是推动高质量发展，补齐全面建成小康社会短板的重要 内容。习近平总书记指出，小康不小康，关键看老乡；小康全面不全面，生态环境很关键。良好生态环境是高质量发展的应有之义，保护生态环境是推进和引领高质量发展的重要抓手。当前，农村贫困人口脱贫攻坚任务艰巨、生态环境保护任重道远。生态环保扶贫就是要协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，实现脱贫攻坚与污染防治攻坚共赢，着力补齐突出短板，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
四是保护生态环境是推进生态振兴，有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴的关键 举措。习近平总书记指出，实现全面小康之后，要全面推进乡村振兴，建设更加美丽的乡村。生态环保扶贫就是要坚持绿色的脱贫攻坚，以美丽乡村建设为导向提升生态宜居水平，以生态产业化和产业生态化为重点促进产业兴旺，以生态文化培育为基础重塑乡风文明，让良好生态成为乡村振兴的重要支点。
二、坚定不移扛起ZZ责任，协同打赢疫情防控阻击战、精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战
生态环境部坚决贯彻落实X中央、国务院决策部署，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，有序推进打赢污染防治攻坚战各项重点任务。同时，统筹谋划和推进好疫情防控、脱贫攻坚等重点工作，协同打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战以及精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战。
一是加强环境监管和服务，支持贫困地区克服疫情影响。以落实“两个100%”
（全国所有医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖，医疗废物、废水及时有效收集转运和处理处置100%全落实）为重点，毫不放松抓好疫情防控相关环保工作。制定出台《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》，建立和实施环评审批和监督执法服务“两个正面清单”，推动污染防治资金向疫情防控重点市县和防控应急需求方面倾斜，积极支持相关行业企业和贫困地区复工复产。积极协助定点扶贫县做好疫情防控和经济社会发展工作，开展助农战疫农产品产销对接活动，利用电商平台等拓宽销售渠道，大力【联*系微信dadawk01】
推进消费扶贫，为尽可能降低疫情不利影响贡献力量。
二是深化污染防治和生态保护，推动贫困地区绿色发展。引导中央财政生态环保专项资金项目向贫困地区倾斜，支持推进大气、水、土壤污染防治工作。支持贫困地区严格生态空间管控，划定并严守生态保护红线，强化自然保护地监管，实施山水林田湖草生态保护修复试点工程。会同财政部将284个国家级贫困县的2.46万个建制村列为农村环境综合整治重点对象，并在中央财政农村环境整治专项资金安排上予以重点倾斜，有效改善贫困地区村容村貌。深化生态环境领域“放管服”改革，引导贫困地区发展绿色产业，对符合环境准入要求的建设项目开辟绿色通道。支持贫困地区发展有机农产品，推进生物多样性保护与减贫协同发展试点。推动将更多的贫困地区纳入重点生态功能区转移支付范围，涉及500个国家扶贫开发工作重点县。扩大区域流域间横向生态保护补偿范围，累计安排流域上下游横向生态补偿奖励资金、长江经济带生态保护修复奖励资金119亿元。分三批命名国家生态文明建设示范市县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地227个，其中国家扶贫开发工作重点县占比约24%。
三是创新生态环保扶贫举措，全面落实定点扶贫责任。全力支持定点扶贫的河北省承德市围场县、隆化县脱贫攻坚。坚持X建引领促扶贫，深入推进“一对一”基层X支部共建。设立生态环保励志奖学金，资助贫困家庭学生，推进“志智双扶”。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，与定点扶贫县共建7 个生态环保扶贫示范村，重点从农产品有机认证、生物多样性保护与减贫、农村垃圾分类、农用地膜污染治理、生态旅游促进、乡风文明激励等方面开展实践探索，努力将生态环保特色帮扶转化为脱贫攻坚绿色实效。2018—2019年共投入和引进帮扶资金2.16亿元，培训基层干部和技术人员5000余名，购买和帮助销售农产品超过1000万元。围场县、隆化县贫困发生率分别由2013年的42.6%、38.5%降至2019年的0.35%、0.39%，实现脱贫摘帽目标，河北省人民政府于2020 年2月底批准两县退出贫困县。
三、扎实做好生态环保扶贫工作，决战决胜全面建成小康社会
2020年是全面建成小康社会的收官之年，是打赢精准脱贫和污染防治攻坚战的决胜之年。生态环境部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述， 不忘初心、牢记使命，坚决打赢精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战，确保如期实现全面建成小康社会目标任务。
一是加大对深度贫困地区支持力度。保持生态环保扶贫政策稳定，继续聚 焦“三区三州”等深度贫困地区，瞄准突出问题和薄弱环节，狠抓政策落实， 促进解决区域性整体贫困。持续深化生态环境领域“放管服”改革，加大生态环保资金项目向深度贫困地区的倾斜支持力度，大力推进污染防治、农村环境整治、生态保护修复等生态建设工程和扶贫产业发展，支持推动将深度贫困地区纳入生态补偿范围，努力夯实贫困地区可持续发展绿色根基。
二是持续推进贫困地区绿色发展和高质量发展。指导和支持贫困地区进一 步加强自然生态保护监管，严格生态空间管控，巩固提升生态资源优势。引导贫困地区依托资源禀赋优势，培育发展特色生态产业，着力打通优质生态资源与产业发展、优质生态产品与品牌发展间的转化路径，促进贫困地区生态要素向生产要素、生态资产向物质财富转变，推动实现生态保护与减贫脱贫双赢。
三是接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。统筹推动生态环保扶贫工作 有序转型，强化顶层设计，提前谋划脱贫攻坚与乡村振兴的制度衔接、政策衔接、工作衔接。大力推进生态振兴和美丽乡村建设，加快推进产业生态化和生态产业化，用乡村振兴的举措巩固脱贫攻坚成效，用脱贫攻坚的成果夯实乡村振兴可持续发展根基，探索解决相对贫困长效机制，让良好生态成为乡村振兴的重要支点。
四是严格落实全面从严治X主体责任。始终把X的ZZ建设摆在首位，加强X对打赢精准脱贫攻坚战和污染防治攻坚战的领导，抓紧抓实抓细生态环保扶贫各项工作。加强作风能力建设，深化生态环保扶贫领域作风问题专项治理， 坚决反对形式主义、官僚主义，锤炼打造生态环境保护铁军。大力宣传我国脱贫攻坚取得的伟大成就，加强经验总结和典型事迹宣传，努力讲好生态环保扶贫故事。
科学评估成效 严格规范考核 坚决打赢污染防治攻坚战
（2020年7月21日）
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省（自治区、直辖市）污染防治攻坚战成效考核措施》（以下简称《考核措施》）。《考核措施》坚持以习近平生态文明思想为统领，紧扣全面建成小康社会目标，对污染防治攻坚战成效考核工作进行全面部署，充分体现了X中央、国务院坚决打赢污染防治攻坚战的坚强意志和坚定决心，将为全面加强生态环境保护、持续改善生态环境质量、推进美丽中国建设提供强大ZZ保障。
一、充分认识出台《考核措施》的重要意义
打赢污染防治攻坚战是以习近平同志为核心的X中央着眼X和国家发展全局，顺应人民群众对美好生活的期盼作出的重大战略部署。开展污染防治攻坚战成效考核，关系到污染防治攻坚战阶段性目标能否如期实现、高质量完成， 关系到全面建成小康社会能否得到人民认可、经得起历史检验。
开展污染防治攻坚战成效考核，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要行 动。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调：“要建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依 据。”《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》对开展污染防治攻坚战成效考核提出明确要求。制定出台《考核措施》，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的重要ZZ任务，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践探索，是贯彻落实全国生态环境保护大会精神的重要制度安排，具有很强的ZZ性、战略性和引领性。
开展污染防治攻坚战成效考核，是坚决打赢污染防治攻坚战的重要保障。当前，绿色低碳循环发展有力推进，生态环境保护体制机制不断完善，生态环境质量总体改善，为坚决打赢污染防治攻坚战增添了强大动力。但也要认识到， 我国生态环境保护仍处于关键期、攻坚期和窗口期，生态环境质量改善的成效并不稳固，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务依然艰巨。开展成效考核有助于推动污染防治攻坚战沿着正确的方向、朝着打赢的目标迈进，有助于推进污染防治攻坚战各项任务落实落地，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要， 实现生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。
要举措。打赢污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗。地方各级X委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人， 必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的ZZ责任。《考核措施》明确将各省（自治区、直辖市）X委、人大和政府作为考核对象，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，为进一步压实地方各级X委领导责任和政府主体责任，推动管发展的、管生产的、管行业的履行好生态环境保护职责，形成打赢污染防治攻坚战的强大工作合力提供了制度保障。
开展污染防治攻坚战成效考核，是推进生态环境治理体系和治理能力现代 化的重要抓手。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求坚持和完善生态文明制度体系，建立生态文明建设目标评价考核制度。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》要求健全环境治理领导责任体系，开展目标评价考核。在精简和整合生态环境领域有关专项考核的基础上，统筹开展污染防治攻坚战成效考核，是对生态文明建设目标评价考核制度的进一步完善和发展，是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的有益探索和实践。
二、全面把握《考核措施》主要内容
《考核措施》立足打赢污染防治攻坚战目标和实际，突出精准治污、科学治污、依法治污，明确了考核工作的总体要求、关键环节、重点任务以及相关机制安排，具有很强的针对性、科学性和可操作性。
明确考核工作的总体要求。《考核措施》规定，污染防治攻坚战成效考核应当坚持问题导向、突出重点，针对突出生态环境问题，狠抓重点领域和关键环节；坚持人民认可、客观公正，规范考核方式和程序，充分发挥社会监督作用；坚持结果导向、注重实效，以考核促进生态环境质量改善和相关工作落实， 压实生态环境保护责任。
建立科学合理的考核评价体系。《考核措施》明确，污染防治攻坚战成效 考核内容，主要包括X政主体责任落实情况、生态环境保护立法和监督情况、生态环境质量状况及年度工作目标任务完成情况、资金投入使用情况和公众满意程度等五个方面，并分别设立了相应考核指标。考核内容和考核指标主要关注污染防治攻坚战工作实绩，重点突出人民群众的生态环境获得感，并根据常态化疫情防控要求设置了生态环境保护相关考核内容。
完善考核工作的组织实施机制。《考核措施》规定，考核工作由中央生态环境保护督察工作领导小组牵头组织，中央办公厅、中央组织部、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、生态环境部参加，确保考核权威。考核工作主要包括自评总结、核实核证、综合评价、结果反馈等四个步骤，考核流程简明， 考核指标突出客观性、结果性，不干扰基层正常工作，切实减轻基层工作负担。
强化考核结果的反馈运用。《考核措施》明确，考核结果经X中央、国务 院审定后，以中央办公厅、国务院办公厅名义反馈，并以适当方式进行通报； 考核结果为不合格的，由中央生态环境保护督察工作领导小组对省级X委和政府主要负责人进行约谈，提出限期整改要求；需要问责追责的，由中央纪委国家监委、中央组织部依规依纪依法问责追责。这些规定，释放了实施最严格考核问责的信号，将倒逼生态环境保护责任和污染防治攻坚战任务落实。
三、切实抓好《考核措施》贯彻落实
今年以来，习近平总书记就加强生态环境保护多次作出重要指示批示，强调要坚决打赢污染防治攻坚战。我们将按照X中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展、生态环境保护工作，认真贯彻落实《考核措施》， 确保高质量、高标准完成污染防治攻坚战成效考核工作。
提高ZZ站位。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 切实把思想和行动统一到X中央决策部署上来，以高度的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉，抓紧抓实抓细污染防治攻坚战成效考核各项工作。坚持以人民为中心的发展思想，紧盯人民群众反映强烈的突出环境问题，确保考核结果与人民群众切身感受相一致。
加强组织领导。始终把X的领导贯穿考核工作各方面和全过程，系统谋划部署，统筹协调处理重大问题。加强部门协作配合，明确职责分工，落实工作责任。生态环境部作为污染防治攻坚战的主责部门，将积极会同有关部门制定考核指标评分细则，扎实做好核实核证和综合评价，确保考核工作有序有效推进。各省（自治区、直辖市）应当结合本地区实际，参照制定相关考核实施方案。
强化保障措施。加强《考核措施》宣传，全方位进行解读，多层次开展培训，广泛凝聚共识，为开展成效考核营造良好氛围。坚决杜绝官僚主义和形式主义，着力完善考核工作机制，自觉接受社会监督，确保考核指标科学合理、考核数据真实准确、考核过程严格规范、考核结果公平公正。
做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者
在2020年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会上的讲话
（2020年7月18日）
X的十八大以来，在几代中国共产X人探索实践的基础上，以习近平同志为核心的X中央继续推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出一系列新理念新思想新战略新要求，形成了习近平生态文明思想，开辟了生态文明建设理论和实践的新境界。习近平同志作为这一思想的主要创立者，以主政地方探索生态文明建设路径、开展生态环境保护实践为基础，继承中国共产X人的集体智慧结晶，对X的十八大以来领导全X全国人民开展生态文明建设的最新实践、最新成果、最新经验进行提炼和升华，以新的视野、新的认识、新的理念，赋予生态文明建设理论新的时代内涵，把我们X对生态文明的认识和把握提升到一个新高度。
一、充分认识学习宣传贯彻习近平生态文明思想的重大意义
习近平生态文明思想继承和发展了马克思主义关于人与自然关系的思想精华和理论品格，创造性地丰富和拓展了马克思主义自然观，是马克思主义中国化的重大成果，具有重大理论意义；习近平生态文明思想植根和升华于生生不息的中华文明，集众家之大成、取思想之精髓、汲历史之营养，让中国传统生态文化和生态智慧源远流长，发扬光大，具有深远的历史意义；习近平生态文明思想对新形势下生态文明建设的战略定位、目标任务、总体思路、重大原则作出深刻阐释和科学谋划，为X的十八大以来，我国生态文明建设取得历史性成就、发生历史性变革提供了根本保障，具有重大的现实意义；习近平生态文明思想凝结着对发展人类文明、建设清洁美丽世界的深刻思考，在全球大国治国理政实践中独树一帜，彰显了中国特色、战略眼光和世界价值，具有鲜明的世界意义。我们要深刻把握习近平生态文明思想的重大意义，不断增强学习宣传贯彻的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。
学习宣传贯彻习近平生态文明思想是强化思想理论武装的ZZ责任。只有 理论上的清醒才能有ZZ上的清醒，只有理论上的坚定才能有ZZ上的坚定。高度重视X的理论建设，坚持以科学理论引领全X、用科学理论武装全X，是我们X的优良传统和巨大优势。习近平生态文明思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，凝聚X执政兴国的初心和使命，进一步丰富
了坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展理念、发展方式、发展动力等，体现了X的ZZ意志、ZZ立场、ZZ主张， 是经过实践检验的科学理论、颠扑不破的科学真理。我们要将学习宣传贯彻习近平生态文明思想，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的自觉行动，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。
学习宣传贯彻习近平生态文明思想是增强生态文明建设战略定力的现实需 要。习近平总书记反复强调，建设生态文明是中华民族永续发展的根本大计。当前，我国生态文明建设仍处于负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态环境质量与人民群众的期盼还有不小差距，美丽中国建设任重而道远。今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击。越是到这样的关口，越要认真学习领会习近平生态文明思想，从实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴中国梦的历史高度，保持生态文明建设的战略定力，坚持走生态优先、绿色发展之路不动摇，坚持依法治理环境污染和保护生态环境不动摇，坚持守住生态环保底线不动摇。
学习宣传贯彻习近平生态文明思想是实现美丽中国建设目标的内在要求。X的十九大提出，到2035年基本实现社会主义现代化，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。今年以来，习近平总书记在北京参加植树活动和到地方考察调研时多次强调，要打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。总书记的最新重要指示批示和讲话精神，是对习近平生态文明思想与时俱进的拓展和深化，体现了总书记对以生态文明引领美丽中国建设坚定执着的战略思考。我们要及时跟进、持之以恒加强对习近平生态文明思想的学习宣传贯彻，不断从总书记最新论述中汲取营养，按照“两步走”的战略安排，为实现建设美丽中国2035年和2050年战略目标而奋斗努力。
二、科学把握习近平生态文明思想的丰富内涵
习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深、深中肯綮，核心要义体现为“八个坚持”，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，是X和国家宝贵的理论成果和精神财富， 标志着我们X对中国特色社会主义建设和发展规律的认识达到了新高度。
中国特色社会主义锚定了价值坐标。15年前，时任浙江省委书记的习近平同志， 首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要论述，深刻揭示了生态环境保护与经济社会发展之间的辩证统一关系。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情挑战，习近平总书记一以贯之反复强调要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，生态本身就是经济、保护生态就是发展生产力；绿水青山既是自然财富， 又是经济财富；人不负青山，青山定不负人。作为习近平生态文明思想的标志性观点和代表性论断，“两山论”从根本上改变了生态环境无价或低价的传统认识，丰富和拓展了马克思主义生产力基本原理的内涵，引领治国理政理念和方式发生深刻转变，为破解发展与保护难题、实现人与自然和谐共生的现代化提供了新路径。
习近平生态文明思想深刻阐释了环境与民生的关系，为坚持以人民为中心 的发展思想赋予了新的特定内涵。良好生态环境是最公平的公共产品，最普惠 的民生福祉；环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。习近平总书记将生态环境提升到关系X的使命宗旨的重大ZZ问题和关系民生的重大社会问题的战略高度，阐明了生态环境在民生改善中的重要地位，是对人民群众日益增长的优美生态环境需要的积极回应，深化和拓展了传统民生概念以及我们X践行以人民为中心的宗旨内涵。就是要把优美的生态环境作为X和政府必须提供的基本公共服务，让人民群众在天蓝、地绿、水清的环境中生产生活，不断提升优美生态环境给人民群众带来的幸福感、获得感和安全感。
习近平生态文明思想深刻阐释了人与自然的关系，为筑牢中华民族伟大复 兴绿色根基提供了方向引领。习近平总书记创造性地提出，人与自然是生命共 同体；保护自然就是保护人类，建设生态文明就是造福人类；人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是不可抗拒的规律；要尊重自然、顺应自然、保护自然，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这些重要论述深刻揭示了人类文明发展规律、自然规律和经济社会发展规律，厘清并回溯了社会主义生态文明的哲学源头，饱含了谋求人与自然和谐共生的绿色发展理念，正在指引我们走一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，引领中华民族在实现伟大复兴征程上阔步前行。
习近平生态文明思想深刻阐释了国内与国际的关系，为共谋全球生态文明 建设厚植了中国智慧和中国方案。习近平总书记强调，人类是命运共同体，建 设绿色家园是人类的共同梦想；深度参与全球环境治理，推动构筑尊崇自然、
绿色发展的生态体系，切实保护好人类赖以生存的地球家园。当今世界正面临百年未有之大变局，孤立主义、保守主义、民粹主义反弹，尤其是新冠肺炎疫情进一步加剧逆全球化思潮和政策取向，不仅影响全球经济发展，还对全球生态环境保护造成很大影响。在习近平生态文明思想指引下，我国秉持人类命运共同体理念，坚决维护多边主义，建设性参与全球环境治理，将不断提升作为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者的地位和作用。
三、进一步学懂弄通做实习近平生态文明思想
习近平生态文明思想是生态价值观、认识论、实践论和方法论的总集成， 是指导生态文明建设的总方针、总依据和总要求。我们要认真学习、深入领会、坚决贯彻，做到入耳入脑入心、真学真懂真信真用，不断将学习的成效转化为认识问题、研究问题、解决问题的立场和能力。
要勇做习近平生态文明思想的坚定信仰者。推动学习习近平生态文明思想不断往深里走、往心里走、往实里走，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，关注X中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是X和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。要在深学细研上下功夫，准确把握习近平生态文明思想的重大意义、丰富内涵、精髓要义和实践要求，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，在国际与国内、历史与现实对比中深化理解，在学思用贯通、知信行统一中提高站位，做到思想上认同、ZZ上看齐、行动上紧跟。
要勇做习近平生态文明思想的忠实践行者。自觉在中华民族伟大复兴的战 略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”中谋划工作，坚定不移贯彻新发展理念，处理好发展和保护的关系，在环境效益、经济效益、社会效益等多重目标中寻求动态平衡。在疫情防控常态化前提下，统筹推进疫情防控和经济社会发展、生态环境保护工作，积极主动服务“六稳”“六保”。坚持把打赢打好污染防治攻坚战作为生态环境部门心中的“国之大者”，扎实推进各项重点任务，持续改善生态环境质量。
要勇做习近平生态文明思想的不懈奋斗者。希望与全社会一道，共同加强 对习近平生态文明思想的研究、宣传和贯彻，抓好大普及、推动大践行，做到生态环境保护工作开展到哪里，就把习近平生态文明思想宣传到哪里，在全社会培育生态文明价值观念和行为准则，努力推动各级X委和政府及其有关部门主动落实生态环境保护“X政同责、一岗双责”，坚持不懈推动企业依法落实
污染治理主体责任，推动公众自觉践行文明健康、绿色环保的生活方式，汇聚形成全社会共建美丽中国的强大合力。
坚决贯彻落实习近平总书记重要宣示 以更大力度推进应对气候变化工作
（2020年9月30日）
2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这一重要宣示为我国应对气候变化、绿色低碳发展提供了方向指引、擘画了宏伟蓝图。
一、提高ZZ站位，深刻学习领会习近平总书记关于应对气候变化的重要讲话精神
习近平总书记多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是我国可持续发展的内在要求，是主动承担应对气候变化国际责任、推动构建人类命运共同体的责任担当。在第七十五届联合国大会一般性辩论上， 习近平总书记指出，应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。同时，就我国新达峰目标与碳中和愿景向国际社会作出庄严承诺。习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、内涵深刻、振奋人心，充分展现了大国领袖卓越的战略眼光、开阔的世界胸怀、恢宏的全球视野，彰显了我国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的雄心和决心，为各国携手应对全球性挑战、共同保护好人类赖以生存的地球家园贡献了中国智慧和中国方案，受到国际社会广泛认同和高度赞誉。
应对气候变化是推动我国经济高质量发展和生态文明建设的重要抓手，是参与全球治理和坚持多边主义的重要领域，事关我国发展的全局和长远。习近平总书记宣布新达峰目标与碳中和愿景，是X中央、国务院统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策。我们要认真学习领会、坚决贯彻落实，从战略和全局的高度，积极做好应对气候变化工作，以实际行动践行“两个维护”。
从国内来看，我国即将全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，进入乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。习近平总书记的重要讲话，对当前和今后一个时期乃至本世纪中叶的应对气候变化工作、绿色低碳发展和生态文明建设提出更高要求， 有利于促进经济结构、能源结构、产业结构转型升级，有利于推进生态文明建设和生态环境保护、持续改善生态环境质量，对于加快形成以国内大循环为主
体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，建设美丽中国， 具有重要促进作用。
从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行正在推动这个大变局加速演变，保护主义、单边主义抬头。习近平总书记的重要讲话，展示了我国为应对全球气候变化作出的新努力新贡献，体现了对多边主义的坚定支持，为国际社会全面有效落实《巴黎协定》注入了强大动力， 重振了全球气候行动的信心与希望，有助于推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，不断提升我国作为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者的地位和作用，彰显我国积极推动构建人类命运共同体的大国担当。
二、积极主动作为，应对气候变化工作取得显著成绩
我国始终高度重视应对气候变化，特别是X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，各地区各部门深入贯彻习近平生态文明思想， 实施积极应对气候变化国家战略，在努力控制温室气体排放的同时主动开展适应行动，应对气候变化工作取得明显成效。
通过调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、推进碳市场建设、提升适应气候变化能力、增加森林碳汇等一系列措施，我国单位国内生产总值二氧化碳排放（以下简称碳强度）持续下降，基本扭转二氧化碳排放快速增长局面。截至2019年底，碳强度比2015年下降18.2%，已提前完成“十三五”约束性目标任务；碳强度较2005年降低约48.1%，非化石能源占能源消费比重达15.3%， 均已提前完成我国向国际社会承诺的2020年目标。经测算，相当于减少二氧化碳排放约56.2亿吨，减少二氧化硫约1192万吨、氮氧化物约1130万吨，应对气候变化和污染防治的协同作用初步显现。自2011年起，我国在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7个省（市）开展碳排放权交易试点，截至2020 年8月底，试点碳市场累计配额现货成交量约4.06亿吨二氧化碳当量，成交额约92.8亿元。在总结借鉴试点经验基础上，稳步推进全国碳市场建设。与此同时， 积极建设性参与全球气候治理，始终坚持多边主义，为《巴黎协定》达成和生效发挥重要作用。积极开展气候变化南南合作，帮助其他发展中国家提升应对气候变化能力。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我国仍是最大的发展中国家，发展不平衡不充分问题突出，外部环境复杂严峻，目前有关应对气候变化的认知水平、政策工具、手段措施、基础能力等还存在欠缺和短板，要实现新达峰目
标与碳中和愿景，任务十分艰巨，需要付出艰苦卓绝的努力。要善于将这一重大目标和愿景，转化为倒逼经济高质量发展和生态环境高水平保护，大力推动经济结构、能源结构、产业结构转型升级，推进新技术、新业态创新和涌现， 推动构建绿色低碳循环发展的经济体系的新机遇。就生态环境领域而言，要进一步推进应对气候变化与生态环境保护工作统筹融合、协同增效，在减排目标、任务举措、管理制度、监测评价与执法监管等领域，加强温室气体与大气污染物排放协同控制，促进适应气候变化与生态系统保护修复等工作协同推进，努力开创生态文明建设和生态环境保护工作新局面。
三、坚持绿色低碳发展，全面推进应对气候变化工作
生态环境部门作为应对气候变化主管部门，要进一步提高ZZ站位，把落实习近平总书记重大宣示作为重要ZZ任务，从战略全局认识和把握应对气候变化目标任务，坚定不移持续实施积极应对气候变化国家战略。要充分发挥生态环境部门牵头协调作用，会同有关部门采取强有力措施，全面推进结构调整和绿色发展，优化经济结构和产业结构，继续控制化石能源消费，大力发展非化石能源，深化能源和价格改革，推动形成应对气候变化工作的强大合力，切实提升气候治理能力，以更加积极的应对气候变化行动，汇聚成疫后“绿色复苏”的蓬勃力量，为应对全球气候变化作出积极贡献。
生态环境部门要注重从以下方面深入推进应对气候变化工作。
一是积极谋划“十四五”应对气候变化目标任务。研究提出有力度的、与 实现习近平总书记重大对外宣示相衔接的“十四五”碳强度指标，推动纳入“十四五”国民经济和社会发展规划纲要，编制实施“十四五”应对气候变化专项规划，并建立有效的监督考核机制，切实提高各级X委、政府落实应对气候变化目标任务的主动性和自觉性。
二是积极开展二氧化碳排放达峰行动。围绕落实习近平总书记宣布的新达 峰目标，制定二氧化碳排放达峰行动计划，在“十四五”“十五五”期间推动地方、部门和重点行业开展达峰行动，确保如期实现达峰目标。
三是加快推进低碳发展重点工作。努力克服疫情等不利因素影响，加快推 进全国碳市场制度建设、系统建设和基础能力建设，争取尽快实现上线交易。继续推进低碳试点示范，支持有条件的地方开展近零碳甚至零碳示范区建设， 加快启动气候投融资试点。
四是加强适应气候变化工作。组织编制《国家适应气候战略2035》，部署
相关领域适应气候变化工作，提升重点区域适应能力，深化气候适应型城市试点。
五是积极参与全球气候治理。继续坚持多边主义，坚持共同但有区别的责 任原则，持续推进气候变化国际谈判，推动《巴黎协定》全面、有效、持续实施。根据《巴黎协定》有关要求，组织编制落实国家自主贡献进展报告和本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略并按时提交。加强与各国应对气候变化领域的交流合作，重点推进气候变化南南合作。
六是提升全社会应对气候变化意识。利用好“全国低碳日”“中国角”系 列边会等宣传活动，拓宽宣传渠道，普及应对气候变化知识，宣传应对气候变化理念，讲好应对气候变化的“中国故事”。
促进人与自然和谐共生 奋力谱写新时代生态环境保护事业新篇章
《习近平谈治国理政》第三卷学习心得体会
（2020年10月15日）
近期出版的《习近平谈治国理政》第三卷，是学习习近平新时代中国特色社会主义思想最权威、最系统、最鲜活的原著原典，是一部闪耀着马克思主义真理光芒的纲领性文献集。生态环境部门要把学好用好《习近平谈治国理政》第三卷作为一项重大ZZ任务，与深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神结合起来，与扎实推进生态环境各项治理任务结合起来，在学思用贯通、知信行合一上下更大功夫，坚决打赢打好污染防治攻坚战， 促进人与自然和谐共生，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国， 奋力谱写新时代生态环境保护事业新篇章。
一、深入学习领会《习近平谈治国理政》第三卷有关生态文明建设和生态环境保护的重要论述
《习近平谈治国理政》第三卷专设“促进人与自然和谐共生”专题，记录了X的十九大以来习近平总书记对生态文明建设和生态环境保护提出的一系列新理念新思想新战略新要求，丰富和拓展了习近平生态文明思想，为做好新时代生态环境保护工作提供了重要指引和根本遵循。
坚持加强X的领导，不断夯实生态环境保护的ZZ责任。习近平总书记指 出，生态环境是关系X的使命宗旨的重大ZZ问题，也是关系民生的重大社会问题。X的十八大以来，我国生态文明建设和生态环境保护之所以取得历史性成就、发生历史性变革，最根本在于有习近平总书记的掌舵领航，有X中央权威和集中统一领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想的科学指引。必须不断提高ZZ站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起生态文明建设的ZZ责任，确保X中央关于生态环境保护的决策部署落到实处。
坚持新发展理念，协同推动经济高质量发展与生态环境高水平保护。习近平总书记反复强调，绿水青山就是金山银山。这深刻揭示了生态环境保护与经济社会发展之间的辩证统一关系，阐明了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理。必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念， 坚持走生态优先、绿色发展之路不动摇，推动形成人与自然和谐发展的现代化
建设新格局。
坚持以人民为中心，满足人民日益增长的优美生态环境需要。习近平总书 记强调，良好生态环境是最普惠的民生福祉；环境就是民生，青山就是美丽， 蓝天也是幸福；发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。必须坚持以人民为中心的发展思想，积极回应人民群众的所想、所盼、所急，加快改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，让人民群众在优美的环境中生产生活。
坚持山水林田湖草系统治理，按照系统工程思路推进生态文明建设。习近 平总书记强调，生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条； 山水林田湖草是生命共同体，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。这些重要论述为推进生态文明建设提供了重要的思想论和方法论。必须从系统工程和全局角度推进生态环境治理，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。
坚持依靠制度依靠法治保护生态环境，提升生态环境治理效能。习近平总 书记指出，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治；让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。必须加快构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系以及X委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，把建设美丽中国转化为全民自觉行动。
坚持共谋全球生态文明建设，共建清洁美丽世界。习近平总书记指出，建 设美丽家园是人类的共同梦想；面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。必须秉持人类命运共同体理念，坚决维护多边主义，建设性参与全球环境治理，加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，为实现全球可持续发展提供中国智慧、中国方案和中国贡献。
二、奋力谱写生态环境保护事业新篇章
近年来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平生态文明思想指引下，我国生态文明建设取得显著成效，生态环境质量明显改善。截至2019年底，“十三五”规划纲要确定的生态环境保护9项约束性指标，其中有8 项已提前完成2020年目标任务，为全面建成小康社会、建设美丽中国奠定了坚实基础。但也要清醒地看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位，生态环境形势依然严峻。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学好用好《习近平谈治国理政》第三卷，切实
把学习成效转化为做好本职工作、推动生态环境保护事业发展的生动实践，不断提高运用X的创新理论指导做好生态环境保护工作的能力，努力开创生态环境保护事业新局面。
深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想。习近平生态文明思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导生态文明建设的总方针、
总依据和总要求。要把深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为长期重要的ZZ任务，不断增强学习宣传贯彻的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉，勇做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者。
坚决打赢打好污染防治攻坚战。始终把打赢打好污染防治攻坚战作为心中 的“国之大者”，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保到2020年底如期完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，增添全面建成小康社会的绿色底色和成色。
坚定不移贯彻新发展理念。保持加强生态文明建设的战略定力，统筹处理 好发展与保护的关系，在环境效益、经济效益、社会效益等多重目标中寻求动态平衡。大力推动“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）落地应用，加快形成绿色发展方式和生活方式。支持服务长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略实施。在常态化疫情防控前提下，积极主动服务“六稳”“六保”。
加快构建现代环境治理体系。推动生态环境领域改革举措落地见效，积极 推进生态环境法律法规制修订，健全生态环境风险防范体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。统筹考虑“十四五”时期生态环境改善要求，兼顾2035年乃至本世纪中叶美丽中国的建设目标，科学谋划中长期生态环境保护重大战略。
深度参与全球生态环境治理。加强国际交流和履约能力建设，推动落实2030 年可持续发展议程，建设绿色“一带一路”。实施积极应对气候变化国家战略， 推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。做好《生物多样性公约》第15次缔约方大会筹备工作。积极讲好中国生态环保故事，不断提升我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力。
全面加强X对生态文明建设的领导。持续开展中央生态环境保护督察，进一步压实地方X委、政府及其有关部门生态环境保护“X政同责、一岗双责”。落实《省（自治区、直辖市）污染防治攻坚战成效考核措施》，推动实施中央
和国家机关有关部门生态环境保护责任清单，构建齐抓共管、各负其责的大环保格局。强化中央巡视整改和成果运用，推动X建和业务工作深度融合，加快打造生态环境保护铁军。
我国生态文明建设发生历史性转折性全局性变化
（2020年11月20日）
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击， 以习近平同志为核心的X中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，团结带领全X全国各族人民砥砺前行、开拓创新，推动决胜全面建成小康社会取得决定性成就。从生态文明建设和生态环境保护看，在习近平生态文明思想的科学指引下，我国生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，为“十四五”时期生态文明建设实现新进步，2035年生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现奠定了坚实基础。【联系微*信dadawk01】
一、生态文明建设成效显著，人民群众的生态环境获得感幸福感安全感日益增强
生态文明建设规律性认识更加深化。X的十八大以来，以习近平同志为核 心的X中央高度重视生态文明建设，提出了一系列新理念新思想新战略，一以贯之大力推进生态文明建设。2018年全国生态环境保护大会正式确立习近平生态文明思想。习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深，深刻阐明了人与自然的关系、发展与保护的关系、环境与民生的关系、自然生态各要素之间的关系等，系统回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题，把我们X对生态文明建设规律的认识提升到一个新高度。
生态文明建设谋篇布局更加成熟。以习近平同志为核心的X中央把生态文 明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，摆在治国理政的重要位置，谋划开展一系列具有根本性、长远性、开创性的工作，作出一系列事关全局的重大战略部署。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是重要组成部分；在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中，坚持人与自然和谐共生是一条基本方略；在新发展理念中，绿色是一大理念；在三大攻坚战中，污染防治是一大攻坚战；在到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标中，美丽是一个重要目标。X的十九大修改通过的X章增加“增强绿水青山就是金山银山的意识”等内容，2018年3月通过的宪法修正案将生态文明写入宪法，实现了X的主张、国家意志、人民意愿的高度统一。习近平总书记
把“必须坚持生态保护第一”作为新时代X的治藏方略“十个必须”之一，把“必须践行绿水青山就是金山银山的理念，实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展”作为深圳等经济特区40年改革开放、创新发展积累的“十条宝贵经验”中的一条。这些都集中体现了生态文明建设在新时代X和国家事业发展中的重要地位，体现了X中央对建设生态文明的部署和要求。
生态文明建设体制机制更加完善。X的十九大对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出系统安排，部署实施了一系列重大改革举措。2018年组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责；组建自然资源部，统一履行所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度、自然资源资产产权制度、生态环境损害赔偿制度等改革文件或方案出台实施，排污许可、河（湖）长制等改革举措加快推进。同时，中央生态环境保护督察成为推动各地区各部门落实生态环境保护责任的硬招实招。X的十九届四中全会将生态文明制度体系作为坚持和完善中国特色社会主义制度的重要组成部分，生态文明四梁八柱性质的制度体系基本形成。
生态文明建设历史性成就更加彰显。协同推动经济高质量发展和生态环境 高水平保护，国土空间开发保护格局更加优化，资源能源利用效率持续提升， 绿色发展方式和生活方式进一步普及，区域绿色发展格局加速形成。截至2019 年年底，单位GDP二氧化碳排放较2005年降低48.1%，提前完成到2020年下降40%
—45%的目标。污染防治力度加大，生态保护稳步推进，生态环境明显改善。“十三五”规划纲要确定的9项约束性指标，有8项在2019年底提前完成，今年前三个季度保持向好态势。到今年年底，“十三五”规划纲要和污染防治攻坚战确定的阶段性目标任务有望圆满完成，为全面建成小康社会打下坚实基础。
生态文明建设世界影响更加深远。我国认真落实生态环境相关多边公约或 议定书，牵头建立“一带一路”绿色发展国际联盟，积极参与和引领全球气候变化谈判进程，努力推动生物多样性保护，已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论中指出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。这充分彰显了我国应对全球气候变化的领导力和大国担当，有力对冲了逆全球化影响。我国成功申请举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，这将是联合国首次以“生态文明”为主题召开的全球性会议。作为世界上最大发展中国家，我国
大力推进生态文明建设和生态环境保护，为全球环境治理作出巨大贡献，为共建清洁美丽的世界提供了中国智慧和中国方案。
二、生态文明建设积累的宝贵经验，对开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重要启示
坚持X的全面领导，压实生态文明建设ZZ责任。X的十八大以来，我国生态文明建设之所以取得历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，在于习近平生态文明思想的科学指引。习近平总书记掌舵领航、运筹帷幄，亲自谋划部署、亲自指导推动生态文明建设和生态环境保护，大力推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化。各地区各部门认真落实“X政同责、一岗双责”，层层压实责任，推动生态文明建设各项决策部署落地见效。实践证明，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥X对生态文明建设的领导这一最大优势，调动一切积极因素， 凝聚全社会共同推进生态文明建设的合力。
坚持以人民为中心，提供更多优质生态产品。“十三五”时期，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升，其中一个很重要的方面在于，以习近平同志为核心的X中央把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，把解决突出生态环境问题作为民生优先选项，推动生态环境明显改善。实践证明，必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，坚持美丽中国建设全民行动，坚持以改善生态环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战， 让老百姓共享蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，鸟语花香、田园风光，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
坚持新发展理念，走生态优先、绿色发展之路。绿色是新发展理念的重要组成部分，绿色发展是生态文明建设的必然要求，也是建设美丽中国的重要基础和推进社会主义现代化建设的重大原则。“十三五”时期，我国经济之所以运行总体平稳、结构持续优化，脱贫攻坚之所以取得举世瞩目成就，其中很重要的一条是以习近平同志为核心的X中央大力推动经济高质量发展，加快生产方式和生活方式绿色转型，产业结构持续优化，人们的绿色低碳意识普遍增强， 呈现经济高质量发展与生态环境高水平保护协同共进的生动局面。实践证明， 必须贯彻新发展理念，践行绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色低碳发展， 广泛形成绿色生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
坚持系统观念，统筹山水林田湖草系统治理。习近平总书记指出：“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。”加强生态文明建设， 必须进行整体保护、系统修复和综合治理。“十三五”时期，生态文明领域深化X和国家机构改革的一个重要特点是，坚持山水林田湖草是一个生命共同体， 对污染治理和生态保护职能进行整合优化，有力提升了生态文明建设和生态环境治理的系统性、整体性、协同性。实践证明，必须坚持系统观念，完善生态文明领域统筹协调机制，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，按照生态系统的整体性、系统性及内在规律，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，提升生态系统质量和稳定性，维护生态平衡和生态服务功能。
坚持深化改革，完善生态文明制度体系。习近平总书记指出：“我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。”X的十八大以来特别是“十三五”时期，地方X委和政府落实新发展理念的主动性明显增强，忽视生态环境保护的情况明显减少，发展与保护一手硬、一手软的情况明显改变，根本原因在于X中央着力深化生态文明制度改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，出台实施了一系列重要法律法规和制度规范。实践证明， 必须全面深化改革，坚持和完善生态文明制度体系，推动生态文明制度更加成熟更加定型，切实用最严格的制度和最严密的法治保护生态环境。
坚持底线思维，守住自然生态安全边界。统筹发展和安全，增强忧患意识， 做到居安思危，是我们X治国理政的一个重大原则。生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。生物安全已成为影响国家安全的重要因素，被纳入总体国家安全体系。实践证明，必须认真汲取经验教训，增强风险意识，始终保持高度警惕，提高生态环境事故应急处置能力， 防止各类生态环境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备， 切实保障人民群众生命安全和身体健康。
深入打好污染防治攻坚战 持续改善环境质量
（2020年12月14日）
X的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）明确提出持续改善环境质量的重大任务。这是以习近平同志为核心的X中央，深刻把握我国生态文明建设及生态环境保护形势，着眼美丽中国建设目标，立足满足人民日益增长的美好生活需要作出的重大战略部署。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，准确把握持续改善环境质量的重大意义、重点任务和主要措施，坚决抓好贯彻落实。
一、充分认识持续改善环境质量的重大意义
“十三五”时期，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，各地区各部门深入贯彻习近平生态文明思想，污染防治力度加大，生态环境明显改善， 美丽中国建设迈出坚实步伐。截至2019年底，“十三五”规划纲要和污染防治攻坚战确定的生态环境保护9项约束性指标，有8项已提前完成2020年目标任务， 还有1项预计2020年能够圆满完成。同时也要看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态环保任重道远。“十四五”时期，必须毫不放松推进环境治理，持续改善环境质量，为人民群众提供更多优质生态产品。
持续改善环境质量是建设美丽中国的重要任务。《建议》提出，到2035年， 广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。建设美丽中国，良好的环境质量是重要标志。我们必须锚定目标，对标对表，保持加强生态文明建设的战略定力，在改善环境质量上持续发力、久久为功，建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。
持续改善环境质量是不断满足人民对美好生活新期待的必然要求。良好生 态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，广大人民群众热切期盼良好生产生活环境。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须坚持以人民为中心，加快改善环境质量，让人民群众进一步享受到蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，鸟语花香、田园风光，不断提高对优美生态环境的获得感、幸福感和安全感。
持续改善环境质量是推动高质量发展的有力抓手。高质量发展是体现新发
展理念的发展，生态环境高水平保护是重要方面。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。改善环境质量，需要改变传统生产模式和消费模式， 推动质量变革、效率变革、动力变革。在推动高质量发展过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们必须充分发挥生态环境保护的引导和倒逼作用，以持续改善环境质量促进经济社会发展全面绿色转型，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
持续改善环境质量是解决生态环境领域突出问题的集中体现。当前，我国 区域性、结构性污染问题依然突出，主要污染物排放量仍处于高位，环境质量特别是大气环境质量受自然条件变化影响较大，一些流域和地区水环境质量改善程度不高，土壤污染、危险废物、化学品等环境风险管控压力大。我们必须坚持以改善环境质量为核心，聚焦突出问题，抓重点、补短板、强弱项，全面推进、加快解决。
二、准确把握持续改善环境质量的主要任务
《建议》坚持目标导向和问题导向相结合，提出持续改善环境质量的重点任务和主要举措。
深入打好污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动。X的十八大以来，我们X和国家坚决向污染宣战，制定实施大气、水、土壤污染防治行动计划。尤其是X的十九大后，各地区各部门聚焦打赢蓝天保卫战等标志性战役，坚决打赢打好污染防治攻坚战，预计可以实现阶段性目标任务。与2015年相比，2019 年全国地表水优良水质断面比例上升8.9个百分点，劣五类断面比例下降6.3个百分点；细颗粒物未达标地级及以上城市年均浓度下降23.1%，全国337个地级及以上城市年均优良天数比例达到82%。同时，我国生态环境保护仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境质量改善成效并不稳固，稍有松懈就有可能出现反复，犹如逆水行舟，不进则退。要坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，继续开展污染防治行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。
加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。近年来大气污染治 理成效显著，环境空气质量明显改善，细颗粒物浓度明显下降，重污染天气明显减少。但臭氧污染问题逐步显现，浓度呈逐年上升态势，成为影响环境空气质量的又一重要污染物，加强细颗粒物和臭氧协同控制成为改善环境空气质量的关键。强化多污染物协同控制和区域协同治理，以细颗粒物和臭氧协同控制
为主线，把产业结构、能源结构、运输结构、用地结构、农业投入结构调整摆到更加突出位置，突出抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理。加强重点区域、重点时段、重点领域治理。健全京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原大气污染联防联控常态化机制，推动苏皖鲁豫交界等地区解决突出的区域性大气污染问题。夏季重点治理臭氧污染，秋冬季重点治理细颗粒物污染。以钢铁等行业为重点，大力推进工业炉窑综合治理；以石化等行业为重点，全面推进挥发性有机物综合治理。
治理城乡生活环境，基本消除城市黑臭水体。近年来，我国水污染防治工作全面推进。截至2019年底，累计完成2804个饮用水水源地10363个问题整改， 地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达86.7%。但水环境质量改善地区间不平衡，不少城市和园区环境基础设施欠账较多，城乡面源污染防治亟待突破。要统筹水资源、水生态、水环境、水灾害，保好水、治差水、增生态用水。以河湖、海湾为抓手，推进美丽河湖、美丽海湾建设。以补齐城乡污水收集和处理设施短板为关键，推进城镇污水管网全覆盖，加强生活源污染治理。以企业和工业集聚区为重点，推进工业园区污水处理设施分类管理、分期升级改造。以降低氮磷负荷为着力点，加强农业源污染控制，推进化肥、农药减量化。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。
加强危险废物医疗废物收集处理，重视新污染物治理。作为全球化学品生产和消费大国，我国环境风险企业数量庞大、近水靠城，布局性、结构性风险突出。危险废物、医疗废物处置能力存在短板。随着新技术新材料新化学物质的广泛应用，新污染物日益引起关注。要着力提升危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力。大力推进化学品环境风险管控，完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。持续开展化学物质环境风险评估，加强风险控制和管理技术研究，加大对新污染物环境风险管控力度。加强海洋垃圾和微塑料治理， 强化源头控制、及时清理和全生命周期管理。推进土壤污染治理，防控土壤污染风险，保障土壤环境安全。
积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。建设美丽家园是人类 的共同梦想。面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。要秉承人类命运共同体理念，深度参与全球环境治理。积极履行应对气候变化承诺，提高国家自主贡献力度，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理
体系。扎实推进绿色“一带一路”建设，推动落实2030年可持续发展议程。以举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会为契机，推动达成2020年后全球生物多样性框架。
三、推进生态环境治理体系和治理能力现代化
《建议》以改革创新为动力，就强化体制机制保障提出明确要求，完善生态文明领域统筹协调机制，推动健全环境治理体系，形成全社会共同推进环境治理的良好格局。
增强全社会生态环保意识。良好的生态环境关系每个地区、每个行业、每个家庭，每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者。要加强生态环境保护宣传教育，大力弘扬生态文化。充分发挥各类媒体作用，大力宣传环保工作先进典型，及时曝光突出环境问题及整改情况。加大环境信息公开力度，健全环境决策公众参与机制。完善监督举报、环境公益诉讼等机制，鼓励和引导环保社会组织和公众参与环境污染监督治理。【联系微信dadaw*k01】
建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。山水林田湖草是相互依存、 紧密联系的生命共同体。一些污染问题表现在地下、在水里，根子却在地上、在岸上。要用系统论的思想方法看问题，从系统工程和全局角度寻求治理之道， 按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，建立地下水、地表水、土壤污染协同防治制度，建立陆海统筹的海洋生态环境保护修复制度，进行整体保护、系统修复、综合治理。
全面实行排污许可制。排污许可制是落实企事业单位治污主体责任的有力举措，要全面实施，强化企业持证排污和按证排污，强化固定污染源全过程管理、多污染物协同控制。排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易是用市场化机制激励节能减排减碳的一项基础性制度，要深入推进资源要素市场化改革，进一步完善各类产权交易机制，通过市场化的产权交易，优化资源配置， 激发地区、企业保护环境内生动力。
完善环境保护、节能减排约束性指标管理。环境质量、节能减排等指标作 为国民经济和社会发展约束性指标，已经成为推进生态环境保护的有力抓手。“十四五”时期要继续将相关指标作为约束性指标，分解落实到各地区，建立科学合理的考核评价体系，考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价和奖惩任免的重要依据，促进环境质量改善和相关工作落实。
完善中央生态环境保护督察制度。中央生态环境保护督察是习近平总书记
亲自倡导、亲自部署的重大改革举措和重大制度安排，推动解决了一大批长期想解决而没有解决的生态环境“老大难”问题，已成为推动落实生态环境保护“X政同责”“一岗双责”的硬招实招。要坚持以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点，完善中央和省级环境保护督察体系，不断健全工作程序、工作机制和工作方法，推动生态环境保护督察向纵深发展。
准确把握十九届五中全会“三新”重大判断以生态环境保护优异成绩庆祝建X100周年
在2021年全国生态环境保护工作会议上的讲话
（2021年1月21日）
这次全国生态环境保护工作会议是经国务院批准召开的。会前，李克强总理、韩正副总理作出重要批示。会后，全国生态环境系统要按照会议明确的传达要求，进一步深入学习领会，切实体现到今年的各项工作部署和安排中，认真抓好贯彻落实。
刚才，润秋部长代表部领导班子作了工作报告，系统回顾总结了“十三五” 和2020年工作成绩、取得的宝贵经验，重点明确了“十四五”工作思路，部署安排了2021年重点任务。我完全赞同，请大家认真抓好各项任务落实。
按照安排，会议一开始，北京、辽宁、江苏、浙江、福建、江西、湖北、广东、重庆生态环境厅（局）等9家单位分别介绍了典型经验和成功做法，听了很受启发。由于时间关系，没有安排在会上发言的省（区、市）也有很多好的做法和经验，值得总结和推广。希望各省（区、市）加强交流、相互借鉴，共同推动“十四五”生态环境保护工作再上新台阶。
“十三五”以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平生态文明思想的科学指引下，全国生态环境系统广大干部职工迎难而上、积极作为、奋力拼搏，推动生态环境保护不断取得新的历史性成就。“十三五”规划确定的生态环境9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成， 生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。大家以实际行动展现出生态环境保护铁军的良好形象。这里，我代表生态环境部X组和部领导班子向全系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！
2020年10月，X的十九届五中全会在北京胜利召开，这是一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），这是指导今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的纲领性文件。习近平总书记在随后召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议、省部级主要领导干部学习贯彻X的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上都发表了重要讲话，尤其是
在上周刚刚结束的专题研讨班上，总书记强调进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的，三者紧密关联。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。总书记的“开年第一课”，让我们深受教育，启发帮助我们结合岗位职责和工作实际深入思考，对五中全会精神，在认识上更加深化， 把握上更加精准，理解上更加到位，落实上更加有力。
当前和今后一个时期，全国生态环境系统的一项重要ZZ任务，就是要深入学习贯彻X的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话精神，深刻认识和准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的核心要义和战略考量，增强ZZ意识，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，把思想和行动统一到X中央的重大判断、决策部署上来，确保“十四五”生态环境保护工作开好局、起好步。
下面，就认真学习贯彻X的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话精神， 深入打好污染防治攻坚战，做好“十四五”生态环境保护工作，推动生态文明建设实现新进步，谈几点学习体会和几个需要重点把握的问题。
一、坚持准确把握新发展阶段，科学定位和谋划“十四五”目标任务和重要举措
正确认识X和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们X明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们X领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。习近平总书记强调，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。新中国成立不久，我们X就提出建设社会主义现代化国家的目标，未来30年将是我们完成这个历史宏愿的新发展阶段。新发展阶段将贯穿实现第二个百年奋斗目标，建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的始终。生态环境保护是X和国家事业的重要组成部分，必须在大局下思考、在大局下谋划，首先要对我国发展所处历史方位、进入新发展阶段深思细悟，在这个基础上定好位， 如果理解和把握不深刻、不透彻，我们制定的政策措施可能会偏离X中央精神， 工作可能会掉队。
进入新发展阶段，我国经济社会呈现许多新特征，从生态环境保护看，“十
三五”污染防治力度加大，生态环境明显改善，全面建成小康社会生态环境目标任务高质量完成。刚才，润秋部长的报告对取得的成绩和面临的形势都做了全面总结和分析。这些成绩为我们实现更高目标奠定了坚实基础。我们也要清醒地看到，我国生态环境质量改善成效并不稳固，与人民群众的期待和美丽中国建设目标的要求，还有不小差距。
《建议》提出到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，要求广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。《建议》提出“十四五”时期经济社会发展主要目标是“六个新”，其中之一是生态文明建设实现新进步，内容包括：国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。《建议》第十部分“推动绿色发展， 促进人与自然和谐共生”，从加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率4个方面做出具体部署和安排。今年是“十四五”的开局之年，主要目标是实现生态环境进一步改善。
以上就是生态环境系统在新发展阶段的目标引领，是我们用力的方向、工作的方向。广大X员、干部对十九届五中全会精神和X中央决策部署要做到原原本本学、逐字逐句学，做到全面把握、深入领会。要立足新发展阶段，从新发展阶段出发，对表对标“十四五”生态文明建设实现新进步的目标，2035年生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现的远景目标，以及我国2030年前力争实现二氧化碳排放达峰的目标、2060年前努力争取实现碳中和的愿景， 在我国经济社会发展大历史方位中，找准生态环境保护工作的定位，据此科学谋划“十四五”生态环境保护目标任务，推动生态环境持续改善。
二、坚持深入贯彻新发展理念，落实一个总要求，把握“三个治污”工作方针，坚持系统观念，深入打好污染防治攻坚战
习近平总书记强调，X的十八大以来，我们X对经济形势进行科学判断， 对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，对发展理念和思路作出及时调整， 其中新发展理念是最重要、最主要的，引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。新发展理念是一个系统的理论体系，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个方面把握新发展理念。
全面加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的题中应有之义。在谋划“十四五”深入打好污染防治攻坚战中，我们要深思细悟习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，并同深思细悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想结合起来。我体会，要着力把握好三个方面。
一是深入打好污染防治攻坚战，必须把落实“实现减污降碳协同效应”作 为总要求。深入贯彻新发展理念，是引领绿色低碳发展的行动指南，加快推动经济社会发展全面绿色转型已经形成高度共识，而我国高耗能产业结构和“高碳”能源结构的特征，再加上当前一些地方上马高耗能、高排放项目的冲动， 生产和生活体系向绿色低碳转型的压力都很大，实现2030年前二氧化碳排放达峰、2060年前碳中和的目标任务极其艰巨。
习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出，“要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。”我们要深刻理解和把握习近平总书记重要讲话的核心要义，我体会“减污降碳”言简意赅，但内涵十分深刻。我们干任何工作都要有纲，纲举才能目张。“减污降碳”就是总书记和X中央确立的纲。“实现减污降碳协同效应”就是以习近平同志为核心的X中央对“十四五”污染防治攻坚战的新要求，也是总要求。只有落实了这个总要求，才能顺应X中央的要求、满足人民群众的期待，我们所做的工作才能实现X性和人民性的高度统一。“十四五”污染防治攻坚战必须既减污、又降碳，两手都要抓、两手都要硬。
回顾“十三五”，几项主要的大气和水污染物排放量继续减少，同时单位GDP能耗、碳排放也持续下降，减少和下降幅度均超过规划目标。“十四五”时期，我们要在巩固“十三五”阶段性目标成果基础上，更加注重协同推进污染减排和降低碳排，进一步强化降碳的刚性举措，对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，从严从紧从实控制高耗能、高排放项目上马。在落实减污降碳总要求上，全国生态环境系统没有局外单位、局外人，都要结合工作实际和岗位职责，认真思考，找准各自在减污降碳工作中的切入点和发力点，深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。
二是深入打好污染防治攻坚战，必须牢牢把握“三个治污”的工作方针。2020年1月，习近平总书记作出重要批示，要求突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战。过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，
统筹疫情防控和经济社会发展生态环保工作的任务十分艰巨繁重，外部挑战和压力很大，全国生态环境系统认真落实“三个治污”要求，因应时、事、势发展变化，及时调整工作思路、理念、策略和方法。尤其是在精准治污上下功夫， 做到问题、时间、区域、对象、措施五个精准，不搞“齐步走”“撒大网”， 有效克服各种不利影响，推动污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满收官。
习近平总书记有关“三个治污”的重要指示，就是我们深入打好污染防治攻坚战必须长期坚持和牢牢把握的工作方针。“十四五”生态环境保护任务更重、触及矛盾更深、工作要求更高，继续打好污染防治攻坚战也需要向“深入” 发力，这就要求我们更加鲜明、更加有力地落实“三个治污”的工作方针，坚持问题导向，补齐短板弱项，以生态环境质量持续改善为目标，锚定精准治污的要害、夯实科学治污的基础、增强依法治污的保障，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构优化调整取得重大突破，生态环境保护取得新的更大成效。围绕“十四五”新阶段、新任务、新要求，全国生态环境系统落实“三个治污”，要在思想上有更深思考、更深领悟，在工作上下更大气力，在实践推动中有更多实招。
三是深入打好污染防治攻坚战，必须把坚持系统观念作为重要法宝。X的十九届五中全会将坚持系统观念作为“十四五”经济社会发展必须坚持的原则之一，这是总结治X治国治军实践经验基础上形成的规律性认识，是新时代新征程上推动发展必须牢牢把握的基本要求。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央坚持系统谋划、统筹推进X和国家各项事业，根据新的实践需要， 形成一系列新布局和新方略，带领全X全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。习近平总书记在十九届五中全会上就《建议》作说明时对坚持系统观念专门进行了阐释，我们要认真学习领会，常学常新、常悟常进。
系统观念不仅是解决发展不平衡不充分的突出问题和矛盾，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设的重要原则，也是指导生态环境保护工作的重要认识论和方法论。我们要把坚持系统观念，作为“十四五”污染防治攻坚取得完胜的重要法宝，进一步深化和科学运用系统观念这个具有基础性的思想和方法，并认认真真贯穿落实到各项具体工作中。围绕持续改善生态环境质量目标，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，突出标本兼治。在毫不放松治标的同时，更加注重治本，以治标的成果为治本创造条件、
打下基础，用治本的不懈努力为治标树立导向和方向，形成治标与治本相互促进的良性互动。要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统施策、靶向治疗，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，加强细颗粒物（PM2.5） 和臭氧协同控制，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理、重点区域的协同治理和流域上中下游、江河湖库、左右岸、干支流的协同治理。
三、坚持加快构建新发展格局，推动形成“大环保格局”，更好发挥生态环境保护的支撑保障作用
习近平总书记强调，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是把握未来发展主动权的战略布局和“先手棋”，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措，需要从全局高度准确把握和积极推进。构建新发展格局的关键，在于经济循环的畅通无阻，这不仅仅是经济科技部门的事，各部门都要出实招，形成强大合力。从生态环境保护来看，要着力建立健全生态环境保护支撑保障制度体系，综合运用“三线一单”、生态环保督察执法和碳排放权、排污权交易等法律、市场、科技和必要的行政手段，助力增添绿色发展动能、激发优质国内需求、畅通生态经济良性循环，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。要着力推进生态环境质量持续改善，提供更多优质生态产品，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。努力拓宽生态环境保护领域和区域范围，推动污水、垃圾等生态环境治理设施有序有效向县城、乡镇、农村地区延伸，着手考虑开展新污染物监测评估与治理，催生新业态新技术新装备的出现，壮大绿色环保产业。
要深化“放管服”改革，发挥好生态环境保护的职能作用，支持“六稳” “六保”，倒逼高耗能、高排放产能有序退出，为绿色低碳环保等战略性新兴产业腾出市场空间。要认真落实X中央、国务院构建现代环境治理体系的决策部署，在“十四五”期间，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保格局”，实现从“要我环保”到“我要环保” 的根本转变，为构建新发展格局提供更加坚强有力的支撑保障。
四、坚持深化理论武装，做到“知行合一”，学懂弄通做实习近平生态文明思想
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，继承中国共产X人的集体智慧结晶，与时俱进推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出一
系列新理念新思想新战略新要求，形成了习近平生态文明思想，开辟了生态文明建设理论和实践探索的新境界。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对新形势下生态文明建设的战略定位、目标任务、总体思路、重大原则作出深刻阐释和科学谋划，创造性地回答了生态文明建设的重大理论和实践问题，为我国生态文明建设取得历史性成就、发生历史性变革提供了科学指引和真理力量。
“十三五”以来，特别是刚刚过去的一年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记对生态文明建设和生态环境保护的战略思考一以贯之，推动理论和实践深化的行动一以贯之。总书记无论是出席重要会议，还是到地方考察，都反复强调， 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，提出人不负青山、青山定不负人等一系列新理念新思想新战略，进一步丰富、拓展和深化了习近平生态文明思想，为我们在严峻挑战下做好生态环境保护工作增强了定力、找准了方向、校准了靶标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程，生态文明建设实现新进步，美丽中国建设目标基本实现提供了方向指引和根本遵循。
深入学习贯彻习近平生态文明思想，是一项长期的ZZ任务，是一个持续推进、常学常新、不断深化的过程，必须持之以恒、久久为功。全国生态环境系统各级X组织和广大干部职工，要做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者，坚定不移把习近平生态文明思想和总书记最新指示批示讲话精神作为谋划“十四五”生态环境保护工作的总方针、总依据、总要求， 坚持一切思路以此来谋划、一切布局以此来展开、一切举措以此来制定、一切成效以此来检验，切实用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作， 不断提高认识问题、分析问题、解决问题的ZZ能力、战略眼光和专业水平。
要加强理论研究，加快编写出版习近平生态文明思想权威理论读物和通俗理论读物，切实为学习宣传贯彻习近平生态文明思想提供权威教材。要加强平台建设，着力打造习近平生态文明思想理论研究高地、学习宣传高地、制度创新高地以及实践推广平台和国际传播平台，不断扩大我部在研究、宣传、贯彻习近平生态文明思想中的先发优势。我部已连续两年成功举办“深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会”，已经成为政府与高校、企业、行业组织、社会媒体之间共同研究交流习近平生态文明思想的重要载体和平台，要继续深化与
中宣部的沟通与合作，把研讨会作为学懂弄通做实习近平生态文明思想的重要平台持续举办下去，打造成“知名品牌”，推动习近平生态文明思想不断深入人心。
五、坚持以X的ZZ建设为统领，围绕“铁军要求”，推进全面从严治X向纵深发展
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把X的ZZ建设纳入X的建设新的伟大工程总体布局，强调“以X的ZZ建设为统领”“把X的ZZ建设摆在首位”，在强化X的领导、严肃X内ZZ生活、强化X内监督、加强X内教育、整顿作风和深入推进反腐败斗争等方面采取一系列重大举措，有效解决X内存在的许多突出问题，使X的面貌焕然一新。
过去的一年，全国生态环境系统X员、干部在坚决打赢污染防治攻坚战、疫情防控人民战争总体战阻击战中迎难而上、身先士卒，涌现出一批先进典型， 彰显了共产X员的先锋模范作用。新的一年，部X组和领导班子，要坚决落实全面从严治X主体责任和一岗双责，主动接受驻部纪检监察组ZZ监督。按照新时代X的建设总要求，全面推进部系统X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高X的建设质量。要把“两个维护”作为ZZ建设的根本问题和首要任务，做到胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。要坚持把习近平总书记的指示批示作为重要ZZ要件和重大ZZ责任紧抓快办，对办理落实情况开展“回头看”，加强举一反三，形成解决深层次问题的长效机制。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。要认真贯彻落实新时代X的组织路线，树立正确选人用人导向，加快打造生态环境保护铁军。要铁腕正风肃纪，把严的主基调长期坚持下去，扎实开展以案为鉴专项教育，深化以案促改、以案促建、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要持之以恒抓好中央巡视整改工作，切实做好巡视“后半篇文章”， 以优异的成绩庆祝建X100周年。
同志们，岁末年初，各方面工作头绪多、任务重，全国生态环境系统领导干部要保持思想上不松懈、行动上不松劲，做到上心、用心，扎实做好各项工作。近期，国内多点出现散发新冠肺炎病例，甚至局部发生聚集性疫情，我们要按照X中央、国务院部署，毫不动摇抓好防控工作。已经在部系统印发今冬明春疫情防控要求，各单位要认真抓好落实，地方各级生态环境部门要落实属
地疫情防控要求，全力做好疫情防控相关环保工作，严格做到医疗废物废水应收尽收、应处尽处。年底是安全生产事故和突发环境事件的多发期，近期多地发生重大安全生产事故，各级生态环境部门要提高警惕，加强环境应急值守工作，做好突发环境事件及时报告、应急处置。秋冬季也是重污染天气的高发期， 各地生态环境部门要加强监测预测，做好重污染天气应对，确保人民群众过一个喜庆安乐祥和的春节。
最后，我代表部X组和部领导班子向全国生态环境系统广大干部职工以及关心支持生态环境保护事业的社会各界人士拜个早年，送上新春的祝福，祝大家身体健康，阖家幸福，万事如意！
建设人与自然和谐共生的现代化
（2021年3月3日）
X的十九届五中全会擘画了我国未来发展的宏伟蓝图，作出了应对变局、开辟新局的顶层设计，在X和国家发展进程中具有全局性、历史性意义。坚持以习近平生态文明思想为指导，做好生态环境保护工作，必须深入学习贯彻全会精神，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对生态环境保护提出的新任务新要求，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供支撑保障。
一、准确把握新发展阶段，科学定位和谋划“十四五”时期生态环境保护
X的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，把“生态文明建设实现新进步”作为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，将“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”作为到2035年基本实现社会主义现代化远景目标之一，这为新发展阶段进一步做好生态环境保护工作提供了目标指引。
不断巩固“十三五”时期生态环境保护取得的历史性成就。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平生态文明思想的科学指引下，经过全社会共同努力，“十三五”规划纲要确定的生态环境9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，重污染天数明显减少，饮用水安全得到保障， 城市黑臭水体基本消除，农用地和城市建设用地土壤环境风险管控有效，生态系统质量和稳定性提升，核与辐射安全得到有效保障，为实现“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年远景目标奠定了坚实基础。
切实增强“十四五”时期加强生态环境保护的战略定力。当前，我国生态 环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，最突出的是“三个没有根本改变”，即以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变，生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变，污染排放和生态破坏的严峻形势没有根本改变，生态环保任重道远。要立足新发展阶段，找准生态环境保护工作的定位，坚持方向不变、力度不减，科学谋划和完成“十四五”时期生态环境保护目标任务。
二、深入贯彻新发展理念，继续打好污染防治攻坚战
习近平总书记强调：“新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们X关于发展的ZZ立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大ZZ问题。”深入打好污染防治攻坚战，是贯彻新发展理念的重大举措。当前，污染防治工作中还存在“五个不够”的问题：思想认识不够深，部分地区上马高耗能、高排放项目冲动强烈；改善水平不够高，生态环境质量改善总体上还处于中低水平上的提升；工作成效不够稳，城市空气质量总体仍未摆脱“气象影响型”等；涉及领域不够宽，需要将治理重点逐步拓展到应对气候变化等更广泛的领域；治理范围不够广，环境治理向县级市、乡镇、农村地区扩展延伸势在必行。深入贯彻新发展理念，要加大力度、延伸深度、拓宽广度，继续打好污染防治攻坚战， 持续改善生态环境质量。
把“实现减污降碳协同效应”作为总要求。二氧化碳等温室气体与常规污染物排放具有同根、同源、同过程的特点。我国高碳的能源结构、高耗能的产业结构，决定了降碳与减污之间可以产生很强的协同效应。减少二氧化碳排放， 有利于推动经济结构绿色转型、推动污染源头治理、促进生物多样性保护、减缓气候变化带来的不利影响。要把降碳摆在更加突出、优先的位置，对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，制定实施2030年前碳排放达峰行动方案，从严从紧从实控制“两高”项目上马。
牢牢把握“精准、科学、依法治污”的工作方针。以改善生态环境质量为核心，锚定精准治污的要害、夯实科学治污的基础、增强依法治污的保障。在精准治污方面，做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”；在科学治污方面，遵循客观规律，强化对环境问题成因机理及时空和内在演变规律研究， 科学安排任务量和时序进度；在依法治污方面，坚持依法行政、依法推进、依法保护，以法律武器治理环境污染，用法治力量保护生态环境。
始终坚持系统观念。围绕持续改善生态环境质量目标，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，突出标本兼治。从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统施策、靶向治疗，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，强化山水林田湖草等各种生态要素协同治理。统筹发展与安全，强化核与辐射安全监管，有效防范化解生态环境领域安全风险，守住自然生态安全边界。
三、加快构建新发展格局，充分发挥生态环境保护的支撑保障作用
习近平总书记指出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是‘十四五’规划《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进。”生态环境保护对加快构建新发展格局具有重要支撑保障作用。近年来，我国生态环境保护力度不断加大，带动环保领域投资大幅增加，环保产业迅猛发展，日益成为新的重要绿色经济增长点。进一步加强生态环境保护，既能提供更多优质生态产品， 不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，又能助力增添绿色发展动能、扩大国内需求、促进生态经济良性循环，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
着力构建生态环境保护支撑保障体系。努力拓宽生态环境保护领域和区域范围，推动污水、垃圾处理处置设施等生态环境治理设施有序有效向县城、乡镇、农村地区延伸，着手考虑开展新污染物监测评估与治理，催生新业态新技术新装备。充分发挥生态环境保护的引导、优化和促进作用，做好对相关规划、项目的支持服务，支撑保障国家重大战略实施。坚持优化服务与严格监管并重， 聚焦企业关切，积极服务“六稳”“六保”工作，促进经济社会发展全面绿色转型。
推动形成“大环保格局”。建立生态产品价值实现机制，推进排污权、碳排放权等市场化交易，建立健全稳定的财政资金投入机制和“谁污染、谁付费” 的市场化投入机制。构建X委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，加快形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保”格局，实现从“要我环保”到“我要环保”的根本转变。
建设人与自然和谐共生的现代化，必须立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的ZZ能力、战略眼光、专业水平， 完善生态文明领域统筹协调机制、中央生态环境保护督察制度，加强X对生态文明建设的领导，坚决扛起生态文明建设ZZ责任。
全面落实新时代X的建设总要求以ZZ机关建设引领生态环境高水平保护
（2021年4月1日）
生态环境部X组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关X的建设工作会议上的重要讲话精
神，全面落实新时代X的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，当好“三个表率”，着力打造模范机关。作为X组书记， 坚决履行机关X建第一责任人职责，与部X组和领导班子一道，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚持X建与业务融合开展，以ZZ机关建设引领生态环境高水平保护，努力为推进生态文明建设、建设美丽中国筑牢坚强ZZ保障。
一、强化ZZ机关意识，在践行“两个维护”上作表率
习近平总书记强调，带头做到“两个维护”，是加强中央和国家机关X的建设的首要任务。中央和国家机关是践行“两个维护”的第一方阵，必须牢固树立ZZ机关意识。生态环境部机关首先是ZZ机关，必须牢牢把握ZZ机关定位，在践行“两个维护”上走在前、作表率。
深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。将贯彻落实习近平总书记 重要指示批示精神作为首要ZZ任务，认真办理习近平总书记重要批示件，健全办理、督查和考核制度，坚持全过程督促盯办，加强效果评估，建立长效机制，举一反三，务求实效。聚焦生态环境保护本职工作，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展；扎实开展第二轮第二批中央生态环保督察，创新探索部门探讨式督察模式；积极筹备《生物多样性公约》第十五次缔约方大会
（COP15），推进“2020年后全球生物多样性框架”谈判进程。
坚决打赢打好污染防治攻坚战。将打赢打好污染防治攻坚战作为生态环境部门承担的“国之大者”，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，超额完成“十三五”规划纲要确定的生态环境9项约束性指标，高质量完成污染防治攻坚战阶段性目标，持续改善生态环境质量，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。
统筹推进疫情防控和经济社会发展生态环保工作。坚持疫情就是命令、防 控就是责任，全力以赴做好疫情防控相关环保工作，实现全国所有医疗机构及
设施环境监管和服务100%全覆盖以及医疗废物废水及时有效收集转运和处理100%全落实。服务“六稳”“六保”，实施环评审批正面清单、监督执法正面清单，积极支持企业复工复产。加强生态环保扶贫，助力打赢精准脱贫攻坚战。
二、强化X的ZZ建设，在涵养ZZ生态上下功夫
习近平总书记强调，X的ZZ建设是X的根本性建设，要把X的ZZ建设摆在首位，以X的ZZ建设为统领。加强中央和国家机关X的ZZ建设，必须把保证全X服从中央、坚持X中央权威和集中统一领导作为首要任务，必须在涵养良好ZZ生态上持续发力、坚持不懈、久久为功。
履行全面从严治X主体责任。深入贯彻《X委（X组）落实全面从严治X主体责任规定》，组织制定全面从严治X责任清单，拉条挂账、明确责任。定期听取各部门各单位全面从严治X情况汇报，与驻部纪检监察组建立定期会商机制，研判全面从严治X形势，针对性开展整改工作。每月召开X建重点工作调度会，听取各部门各单位X建工作汇报，提出改进意见。组织X建述职评议考核，集体约谈考核评定等级为“一般”的X组织书记。
严明X的ZZ纪律和ZZ规矩。严格要求各级X组织和X员干部在ZZ立 场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致，做ZZ上的明白人、老实人。全力支持配合中央巡视工作，开展部X组专项ZZ巡视，扎实开展巡视整改和“灯下黑”问题专项治理。认真执行重大事项请示报告制度， 重大问题及时向X中央请示报告。规范X员干部ZZ言行，严肃处理X员领导干部违反ZZ纪律问题。
严肃X内ZZ生活。对部X组和领导班子提出八个“走在前、作表率”的要求。严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，落实民主集中制，集体研究决策重大问题和重要事项。细致谋划、全面调研，认真准备部X组民主生活会， 确保开出质量、开出水平。领导班子成员自觉参加双重组织生活，带头为X员干部上X课，为部系统各级X组织树立榜样。
三、强化X的思想建设，在深化理论武装上见实效
习近平总书记指出，“理想信念就是共产X人精神上的‘钙’”“要把坚定理想信念作为X的思想建设的首要任务”。加强机关X的思想建设，必须在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想上下苦功，引导X员干部坚定理想信念，提升ZZ素养。
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。落实部X组中心组理论学
习制度，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话精神。综合运用部X组会、中心组集体学习、部系统X员干部大会等多种形式，及时传达宣传贯彻X的十九届五中全会等重要会议精神。注重X员领导干部系统化理论培训，线上线下结合开展学习研讨，编制五年进修计划，发挥部X校教育阵地作用，多措并举提升X员干部ZZ理论水平。
扎实践行习近平生态文明思想。做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠 实践行者、不懈奋斗者。举办深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会，组织编写习近平生态文明思想权威理论读物和通俗理论读物。开展绿色中国年度人物、国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地评选创建工作，做好政策引导，强化典型引路，有力指导地方运用习近平生态文明思想推动生态环境保护工作实践。
切实加强意识形态阵地管理。认真落实意识形态工作责任制，提升意识形态工作能力。建立舆情提示单制度，积极稳妥应对生态环境领域热点敏感问题舆情。督促X员领导干部加强思想引导，落实谈心谈话制度，集中开展干部职工思想状况调查，定期分析思想ZZ工作形势，全面把握各单位ZZ生态和职工思想状况。
四、强化X的组织建设，在增强基层X组织功能上出新招
习近平总书记指出，建设好X的组织体系这座大厦，要让组织体系的经脉气血畅通起来，让X支部强起来。贯彻落实X的路线方针政策和决策部署，中央和国家机关是“最初一公里”，X的基层组织是基础和关键，必须把基层X组织建设成为坚强、过硬的战斗堡垒。
落实新时代X的组织路线。制定强化干部ZZ素质考察的意见，严把选人用人ZZ关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。制修订领导干部选拔任用工作办法、加强干部选育管用工作的意见等21项干部人事规章制度，健全完善制度体系。加强干部教育监督管理，开展领导干部报告个人有关事项工作专项检查，清理规范领导干部兼职问题。
深化X支部标准化、规范化建设。开展X支部建设现状调研，规范基层X 组织换届选举，指导新转隶单位成立机关X委和纪委。严格按程序规范发展X员，召开“两优一先”表彰大会，发挥示范引领作用。坚持每年举办X组织书记、专兼职X务干部和纪检干部业务培训，不断提高业务能力。深化统一战线和群团工作，注重青年干部理论学习，坚持为困难职工送温暖，充分发挥群团
工作的桥梁纽带作用。
推动X建业务全面融合。坚持围绕中心抓X建，抓好X建促业务，切实做到X建和生态环境保护工作同谋划、同部署、同落实、同检查。建立“四步法、三清单”工作机制，下大力气解决“两张皮”问题。开展“让X中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建工作，1家单位被评为中央和国家机关“创建模范机关先进单位”，3家单位被评为部系统先进单位。开展“打赢污染防治攻坚战，我要做出新贡献”主题活动，以短视频的形式展示学习研讨成果，激发X员干部干事创业热情。
五、强化X的作风和纪律建设，在抓常抓细抓长上做文章
习近平总书记指出，X的作风是X的形象，是观察X群干群关系、人心向背的晴雨表，作风建设永远在路上。必须把严的主基调长期坚持下去，一刻不停推进X风廉政建设和反腐败斗争。
持续推进作风建设。聚焦打造生态环境保护铁军目标，举办“弘扬劳模精神、激发铁军力量”先进模范人物事迹报告会等宣讲活动和宣贯会议，宣传模范人物，推广典型经验。驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。开展落实中央八项规定及其实施细则精神、干部职工因公（私）外出情况专项检查以及财经领域突出问题专项治理。建立重大生态环境政策综合影响评估机制，深入纠治“一刀切”问题。制定持续解决困扰基层的形式主义问题20条举措，定期调度落实进展，着力减轻基层负担。
全面筑牢廉洁防线。开展“X风廉政教育月”活动、“以案为鉴、守土有责”警示教育和“万本太严重违纪违法案件”专项教育，以警示教育强化全员廉洁自律意识。实行每周发廉政短信，节假日发廉政通知的常态化提醒。组织各部门各单位深入梳理廉政风险点，不断完善权力运行和监督制约机制。支持驻部纪检监察组履行ZZ监督责任，保持反腐败斗争高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
回顾光辉历程 汲取奋进力量 建设人与自然和谐共生的美丽中国
（2021年6月22日）
回首奋进路，百年正风华。在X的坚强领导下，经过百年接续奋斗，我国迎来了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。伴随着X和国家事业的蓬勃发展，我国生态文明建设和生态环境保护经历了光辉历程，取得了辉煌成就， 积累了丰富经验。我们要从X带领人民推进生态文明建设的历史进程中深刻汲取经验、智慧和力量，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局， 协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。
一、生态环境保护事业与时俱进，生态文明建设成效显著
我们X高度重视生态文明建设和生态环境保护。1972年我国派团参加联合国第一次人类环境会议后，1973年召开第一次全国环境保护会议，将环境保护提上国家重要议事日程。进入改革开放时期，X和国家将保护环境确立为基本国策，纳入国民经济和社会发展计划，提出预防为主、“谁污染谁治理”和强化环境管理三大环境政策，逐步建立国家、地方环境保护机构，为生态环境保护事业奠定了坚实基础。
1992年联合国环境与发展大会后，我国接轨国际、立足国情，将可持续发展确立为国家战略，污染防治思路由末端治理向生产全过程控制转变、由浓度控制向浓度与总量控制相结合转变、由分散治理向分散与集中控制相结合转变， 生态环境保护事业在可持续发展中不断向前推进。
进入新世纪，X中央提出树立和落实科学发展观、建设资源节约型环境友好型社会等新思想新举措，要求从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，生态环境保护事业在科学发展中不断创新。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，形成了习近平生态文明思想，引领我国生态文明建设和生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化。
一是战略谋划部署不断加强。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设
是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色发展是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中， 美丽是其中一个。X的十九大修改通过的X章增加“增强绿水青山就是金山银山的意识”等内容，2018年3月通过的宪法修正案将生态文明写入宪法，实现了X的主张、国家意志、人民意愿的高度统一。
二是绿色发展成效逐步显现。坚决贯彻新发展理念，大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构调整。清洁能源占能源消费比重达24.3%，光伏、风能装机容量、发电量均居世界首位。资源能源利用效率大幅提升，碳排放强度持续下降。截至2020年年底，我国单位GDP二氧化碳排放较2005 年降低约48.4%，超额完成下降40%～45%的目标。
三是生态环境质量持续改善。坚决向污染宣战，“十三五”规划纲要确定的9项生态环境约束性指标超额完成。森林覆盖率和森林蓄积量连续30年保持“双增长”，自然保护地面积占全国陆域国土面积的18%，初步划定的生态保护红线面积约占陆域国土面积的25%以上。人民群众身边的蓝天白云、清水绿岸明显增多，生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强。
四是生态文明制度体系不断完善。加快生态文明体制改革，出台数十项生 态文明建设相关具体改革方案，生态文明四梁八柱性质的制度体系基本形成。制修订近30部生态环境与资源保护相关法律，生态环境法律体系日趋完善。中央生态环境保护督察工作深入推进，已成为推动落实生态环境保护责任的硬招实招。
五是全球环境治理贡献日益凸显。作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，引领全球气候变化谈判进程，推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，提出碳达峰碳中和目标愿景，展现负责任大国担当。深入开展绿色“一带一路”建设。成功申请举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。我国生态文明建设成就得到国际社会高度认可。【联系微*信dadawk01】
二、生态环境保护工作取得实践检验行之有效的宝贵经验
在X带领人民推进生态文明建设和生态环境保护的历史进程中，探索积累了许多行之有效的成功做法和宝贵经验。我们要继承和发扬好这些宝贵经验， 推动生态环境保护工作不断取得新成效。
一是坚持X对生态环境保护的领导。生态环境是关系X的使命宗旨的重大
ZZ问题，也是关系民生的重大社会问题。随着经济社会发展和实践深入，从当年的“两个文明”到“三位一体”“四位一体”，再到今天的“五位一体”， 体现了我们X对中国特色社会主义总体布局认识的不断深化，明确了生态文明建设在X和国家事业全局中的重要地位。我们要始终坚持X对生态文明建设的领导，落实“X政同责、一岗双责”，坚决扛起生态文明建设ZZ责任，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，心怀“国之大者”，坚持方向不变、力度不减，确保X中央关于生态环境保护的决策部署落地见效。
二是坚持X的创新理论引领。从发出“绿化祖国”伟大号召到提出“保护环境是全国人民根本利益所在”，从实施可持续发展战略到提出科学发展观， 再到形成习近平生态文明思想，生动展现了不同发展阶段我们X创造性地回答人与自然、经济发展与生态环保关系问题所取得的创新理论成果。尤其是习近平生态文明思想系统回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，成为指导生态文明建设和生态环境保护的总方针、总依据和总要求。我们必须坚持以习近平生态文明思想为指引， 在学思用贯通、知信行统一上下功夫，不断增强学习宣传贯彻的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉，勇作习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者。
三是坚持以人民为中心。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。从1972年 北京官厅水库发生水污染事件后实施我国第一项治污工程，到20世纪90年代全面开展“三河”（淮河、海河、辽河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）水污染防治，到21世纪初大力推进主要污染物总量减排，再到X的十八大以来全面推进蓝天、碧水、净土保卫战，我国污染防治力度不断加大，解决了一大批关系民生的突出环境问题。我们必须坚持把人民群众对优美生态环境的期待作为环保人努力的方向，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，提供更多优质生态产品，让人民群众在天蓝、地绿、水清的优美生态环境中生产生活。
四是坚持经济发展和生态环境保护的辩证统一。绿水青山就是金山银山， 诠释了经济发展和生态环境保护的关系，指明了实现发展和保护协同共生的路径。从索取资源不考虑环境换取发展，用绿水青山换金山银山；到发展与环境问题矛盾激化，既要金山银山也要保住绿水青山；再到认识到绿水青山本身就是金山银山，通过绿水青山带来金山银山，将生态优势变成经济优势。这是经【联系微信dadawk*01】
济增长方式转变的过程，也是发展观念不断进步的过程。我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，加快推动形成绿色发展方式和生活方式， 让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的支撑点，坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展之路。
五是坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。从“32字”环保工作方针、八项环境管理制度，到生态环境指标成为经济社会发展约束性指标，再到X的十八大以来加快推进生态文明制度体系建设；从1979年环境保护法颁布试行，到基本形成覆盖大气、水、土壤、自然生态、核安全等主要环境要素的法律法规体系；从1984年在城乡建设环境保护部设立环境保护局，到2018年组建生态环境部，我国生态环境保护的法律制度体系和体制机制不断完善，为生态环境保护事业发展提供了有力保障。我们必须坚持深化生态文明体制改革，持续完善生态环境法律法规，构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系，形成X委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“大环保”工作格局，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。
六是坚持参与全球生态环境治理。建设绿色家园是人类的共同梦想。我国 生态环境保护事业一贯坚持统筹国际国内两个大局，已批准实施30多项与生态环境有关的多边公约或议定书，从早期的环保理念、技术、资金等“引进来” 为主，到后来双向交流互动，我国生态文明理念、环保技术等“走出去”日益常态化。我们必须秉持人类命运共同体理念，坚持多边主义，深度参与全球环境治理，切实履行气候变化、生物多样性等环境公约义务，有力推进绿色“一带一路”建设，为全球可持续发展提供中国智慧、中国方案，作出中国贡献。
以习近平生态文明思想为指引 推动生态文明建设实现新进步
（2021年8月6日）
中共中央ZZ局4月30日就新形势下加强我国生态文明建设进行第二十九次集体学习。习近平总书记主持学习并发表重要讲话，系统总结X的十八大以来我国生态文明建设取得的显著成效，深刻阐释建设生态文明、推动绿色低碳循环发展的重大意义，深入分析我国生态文明建设形势，全面部署“十四五” 时期我国生态文明建设的重点任务，为全面推进生态文明建设、加强生态环境保护提供了方向指引和根本遵循。习近平总书记的重要讲话是对习近平生态文明思想的拓展和深化，我们要深学细悟，对照笃行，推动生态文明建设实现新进步、美丽中国建设迈上新台阶。
一、深刻认识新形势下加强生态文明建设的重大意义
生态文明建设是新时代中国特色社会主义的一个重要特征，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。“十四五”时期我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，创造高品质生活，都对加强生态文明建设提出了新的要求。习近平总书记的重要讲话，深刻阐明了新形势下建设生态文明、推动绿色低碳循环发展的重大现实意义和深远历史意义。
新形势下加强生态文明建设是立足新发展阶段、建设人与自然和谐共生现代化的应有之义。习近平总书记指出，我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。这从理论和实践层面进一步丰富和拓展了现代化的内涵与外延。人与自然是生命共同体，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。我国14亿多人口要整体迈入现代化社会，高消耗、高污染的模式是行不通的，资源环境的压力不可承受。必须坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
新形势下加强生态文明建设是坚持以人民为中心、增强人民群众生态环境 获得感的迫切需要。习近平总书记强调，集中攻克老百姓身边的突出生态环境 问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众对优质生态产品的需求日益增长。尤其是全面建成小康社会后，人民群众对蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，鸟语花香、田园风光等优美生态环境有了更高要求。加强生态文明建设，是人民群众追求高品质生活的共识和呼声。必须坚持生态惠民、生态利民、生态为民，持续改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，提升人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。
新形势下加强生态文明建设是贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求。习近平总书记指出，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要，而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。生态环境高水平保护是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的题中应有之义。必须深入贯彻新发展理念，保持加强生态文明建设的战略定力， 以经济社会发展全面绿色转型为引领，坚定走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。
新形势下加强生态文明建设是秉持共建人类命运共同体理念、保护地球家 园的自觉行动。习近平总书记强调，要积极推动全球可持续发展，秉持人类命 运共同体理念，积极参与全球环境治理。人类只有一个地球，人类也只有一个共同的未来。近年来，气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧、极端气候事件频发，给人类生存和发展带来严峻挑战。面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。必须充分发挥全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者作用，与国际社会携手同行，努力构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，让良好生态环境成为全球经济社会可持续发展的支撑。
二、准确把握习近平总书记重要讲话的深刻内涵
习近平总书记的重要讲话高屋建瓴，视野宏大，思想深邃，具有很强的ZZ性、思想性、针对性、指导性，闪耀着马克思主义真理光辉，我们要准确把握其深刻内涵。
一是深刻把握生态文明建设的历史性成就。习近平总书记指出，X的十八
大以来，我们加强X对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，全面加强生态文明建设，一体治理山水林田湖草沙，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有， 生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。这些历史性成就的取得，为“十四五”时期生态文明建设实现新进步奠定了坚实基础， 也坚定了我们进一步做好工作的信心和决心。
二是深刻把握生态文明建设面临的矛盾与挑战。习近平总书记强调，我国 生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战。生态环境修复和改善，是一个需要付出长期艰苦努力的过程，不可能一蹴而就，必须坚持不懈、奋发有为。我国仍是发展中国家，仍在工业化、城镇化进程中，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解。全面绿色转型的基础仍然薄弱，以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变，实现碳达峰、碳中和任务艰巨。生态环境质量改善离人民群众对美好生活的期盼、离建设美丽中国的目标仍有较大差距。面对这些矛盾和挑战，需要我们保持战略定力，攻坚克难，久久为功。
三是深刻把握生态文明建设的历史方位。习近平总书记指出，“十四五” 时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，为推动生产和生活体系向绿色低碳转型带来了新契机。必须突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，实现改善生态环境质量向更加注重源头预防和治理有效传导，努力从源头上使污染物排放降下来、生态环境质量好起来。
四是深刻把握生态文明建设的重点任务。习近平总书记的重要讲话，从五 个方面对“十四五”时期生态文明建设重点任务作出部署。其中坚持不懈推动绿色低碳发展，是解决我国生态环境问题的基础之策；深入打好污染防治攻坚战，是改善生态环境质量的重大举措；提升生态系统质量和稳定性，是增加优质生态环境产品供给、减缓和适应气候变化带来不利影响、守住自然生态安全边界的重要手段；积极推动全球可持续发展，是我国作为负责任大国的主动担当；提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，是新形势下加强生态文明建设的重要保障。我们要立足职责和工作实际，细化推进举措，扎扎实实抓好
落实。
五是深刻把握生态文明建设的ZZ责任。习近平总书记强调，各级X委和政府要担负起生态文明建设的ZZ责任，坚决做到令行禁止，确保X中央关于生态文明建设各项决策部署落地见效。生态环境是关系X的使命宗旨的重大ZZ问题，也是关系民生的重大社会问题。地方各级X委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，要提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，心怀“国之大者”，落实领导干部生态文明建设责任制，真正做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。各相关部门要履行好生态环境保护职责，管发展的、管生产的、管行业的部门必须按“一岗双责”的要求抓好工作。
三、扎实完成“十四五”生态文明建设的重点任务
作为生态文明建设的主阵地和主力军，生态环境部门将坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进生态环境持续改善，以实际行动践行“两个维护”。
一是坚定不移推动绿色低碳发展。推动地方、重点行业和企业开展碳达峰行动，实施碳强度和碳排放总量“双控”制度，更加突出以生态环境质量改善、二氧化碳达峰倒逼总量减排、源头减排、结构减排，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，从严从紧从实控制地方盲目上马高能耗、高排放项目。加快推进“三线一单”落实落地，统筹推进区域绿色发展，构建国土空间开发保护新格局。
二是坚定不移开展污染防治行动。坚持精准治污、科学治污、依法治污， 保持力度、延伸深度、拓展广度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题。加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，有效保护居民饮用水安全， 坚决治理城市黑臭水体。有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。加强危险废物医疗废物收集处理。强化农业面源污染治理，明显改善农村人居环境。
三是坚定不移加强生态保护和修复监管。加快构建以国家公园为主体的自 然保护地体系，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，持续开展“绿盾” 自然保护地强化监督。开展生态系统保护成效监测评估，加大对挤占生态空间和损害重要生态系统行为的惩处力度。加快编制进一步加强生物多样性保护指
导意见，实施生物多样性保护重大工程，强化外来物种管控，举办好《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。
四是坚定不移积极参与全球环境治理。坚持多边主义，加强应对气候变化、 海洋污染治理、生物多样性保护等领域国际合作，进一步提升履行国际公约的能力、水平和实效。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则， 主动承担同国情、发展阶段和能力相适应的环境治理义务，推动构建绿色“一带一路”，推进绿色投资、绿色贸易发展，加强南南合作以及同周边国家的合作，展现我国负责任大国形象。
五是坚定不移建设现代环境治理体系。推动完善生态文明领域统筹协调机制，增强全社会生态环保意识，构建X委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“大环保”格局。继续推进第二轮中央生态环境保护督察， 加大生态环境执法力度，对破坏生态环境的违法行为严惩重罚。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，建立健全风险管控机制。认真贯彻落实新时代X的组织路线，推动全面从严治X向纵深发展，加快打造生态环境保护铁军。
加强生物多样性保护 共建地球生命共同体
（2021年10月15日）
2021年10月12日，习近平主席在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会
（COP15）领导人峰会上以视频方式发表主旨讲话，站在促进人类可持续发展和 共建人类命运共同体的高度，深刻阐释保护生物多样性、共建地球生命共同体的重大意义，明确提出开启人类高质量发展新征程的重大主张，郑重宣布我国将持续推进生态文明建设的务实举措，充分体现了大国领袖的世界视野和天下情怀，充分彰显了我国作为全球生态文明建设参与者、贡献者、引领者的积极作为和历史担当。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护的意见》。必须深入学习领会习近平主席重要讲话精神，按照X中央、国务院决策部署，持续加强生态文明建设和生物多样性保护，为共建万物和谐的美丽家园贡献中国智慧和中国力量。
一、深入学习贯彻习近平主席重要讲话精神
习近平主席在COP15领导人峰会上的重要讲话，高举共建地球生命共同体的旗帜，全面阐释了我国推进全球生态文明建设的理念、主张和行动，为推进全球生态文明建设注入信心，为未来全球生物多样性治理指明方向，为共同建设清洁美丽的世界擘画蓝图，必将产生重大深远的世界影响。
深刻把握构建人与自然和谐共生、经济与环境协同共进、世界各国共同发展的“地球家园”三重愿景。生物多样性是人类赖以生存和发展的重要基础， 在2011—2020年全球生物多样性目标（“爱知目标”）中，20个目标只有6个目标部分实现的背景下，COP15系统总结国际社会在生物多样性保护方面的经验， 为全球生物多样性保护描绘新的蓝图，对于遏制并扭转生物多样性丧失趋势、促进全球可持续发展至关重要。构建“地球家园”的三重愿景将自然生态与经济发展、人类福祉有机融合在一起，深刻诠释了本次大会的主题“生态文明： 共建地球生命共同体”，为全球生态和环境治理明确了方向和路径，也与联合国可持续发展目标高度契合，集中体现了中国理念和中国智慧。习近平主席还引用中国传统文化中的生态理念，“万物各得其和以生，各得其养以成”，提醒我们要深怀对自然的敬畏之心，尊重自然、顺应自然、保护自然，改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，避免走先污染后治理的老路，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
深刻把握“人类高质量发展”的理念和“开启人类高质量发展新征程”的四点主张。当前，人类正面临来自诸如新冠肺炎疫情、环境污染、气候变化、生态系统退化和生物多样性丧失等困难和挑战，站在保护生物多样性、实现全球可持续发展的重要关口。习近平主席着眼应对全球性挑战、促进共同发展繁荣，首次提出了“人类高质量发展”这一命题和“开启人类高质量发展新征程” 四点主张：以生态文明建设为引领，协调人与自然关系；以绿色转型为驱动， 助力全球可持续发展；以人民福祉为中心，促进社会公平正义；以国际法为基础，维护公平合理的国际治理体系。人类高质量发展理应是人与自然关系和谐的发展，绿色、低碳的发展，人民福祉和社会公平正义不断增强的发展，国际治理体系更加公平合理的发展。“开启人类高质量发展新征程”的四点主张与习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论上提出的“全球发展倡议”一脉相承，进一步描绘了未来高质量发展的“路线图”，为国际社会应对当前挑战提供了中国方案。
深刻把握我国协同推进生物多样性保护和应对气候变化三方面举措。作为COP15东道国，习近平主席宣布：中国将率先出资15亿元人民币，成立昆明生物多样性基金，支持发展中国家生物多样性保护事业；正式设立第一批5个国家公园；出台碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。应对气候变化和生物多样性保护， 两者密不可分、相辅相成。有效应对气候变化，可以减缓全球升温，降低由于极端天气增多、气象及自然灾害频发带来的生态系统退化和物种灭绝风险。加强生态系统保护修复，遏制生物多样性丧失，提升生态系统质量和稳定性，也有助于从整体上改善环境质量、增加碳汇功能、减缓气候变化，增强适应气候变化能力。这三方面务实而有力度的举措，展示了我国同国际社会一道推动全球生物多样性治理迈上新台阶、共建地球生命共同体的雄心与行动，将有力引导各方调动更多资源、采取务实举措，共同建设清洁美丽的世界。
二、我国生物多样性保护取得历史性成就
我国作为世界上生物多样性最丰富的国家之一，将生物多样性保护上升为国家战略，成立中国生物多样性保护国家委员会，建立国家生物安全工作协调机制，秉持生态文明理念，坚持保护优先、绿色发展，形成政府主导、全民参与，多边治理、合作共赢的机制，推动生物多样性保护不断取得新成效，为应对全球生物多样性挑战作出新贡献。
生态系统持续修复，野生动植物种群数量持续增加。实施系列生态保护修
复工程，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。我国森林面积和森林蓄积连续30年保持“双增长”。2004年以来，荒漠化、沙化土地面积连续3个 监测期（每5年一个监测期）实现“双缩减”。2000—2017年全球新增的绿化面积中，我国贡献比例约25%，居世界首位。2016—2020年期间，累计整治修复岸 线1200公里，滨海湿地2.3万公顷。积极推动建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，建立各级各类自然保护地近万处，约占陆域国土面积的18%，90%的陆地生态系统类型和71%的国家重点保 护野生动植物物种得到有效保护。初步划定的全国生态保护红线面积不低于陆域国土面积25%，划定35个生物多样性保护优先区域，野生动物栖息地空间不断拓展。在经济最繁荣的长江经济带实施长江十年禁渔计划，全力恢复长江生物多样性。系统实施濒危物种拯救工程，多种濒危野生动植物得到保护和恢复， 大熊猫、朱鹮、亚洲象、藏羚羊等珍稀濒危野生动物种群实现恢复性增长。
政策法规不断健全，保护能力和水平显著提升。发布并实施《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011—2030年），颁布和修订森林法、草原法、渔业法、野生动物保护法、环境保护法、海洋环境保护法、种子法、长江保护法等20多部生物多样性相关的法律法规，出台《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。修订调整国家重点保护野生动植物名录。实施生物多样性保护重大工程，组织开展全国生物多样性调查与评估，建立完善生物多样性监测观测网络，完善生物多样性调查、观测和评估等相关技术和标准体系。深入实施生态保护补偿制度，2016—2020年，中央财政安排重点生态功能区转移支付资金3524亿元，为平衡生态保护地区和生态受益地区之间的利益关系发挥了重要作用。对破坏生态系统、物种和生物遗传资源的行为“零容忍”，将非法侵占自然保护区、围湖占湖、毁坏湿地等行为纳入中央生态环境保护督察范畴，连续5年开展“绿盾”自然保护地强化监督，实施跨部门、跨区域和跨国联合执法行动，5000多个重点问题得到整改。不断加强生物多样性保护宣传教育，政府加强引导、企业积极行动、公众广泛参与的行动体系基本形成。
生物资源监管严格，生物安全管理能力不断加强。把生物安全纳入国家安 全体系，颁布实施生物安全法，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，建立健全生物安全风险监测预警、风险调查评估、生物安全审查等基本制度。加快重要生物遗传资源收集保存和利用，实施战略生物资源计划专项，实
施一批种质资源保护和育种创新项目。加强对生物遗传资源保护、获取、利用和惠益分享的管理和监督，开展重要生物遗传资源调查和保护成效评估，生物遗传资源收集保藏量位居世界前列。近10年来，我国平均每年发现植物新种约200种，占全球植物年增新种数的1/10。持续加强对外来物种入侵的防范和应对， 完善外来入侵物种防控制度，建立外来入侵物种防控部际协调机制，推动联防联控。开展转基因生物安全检测与评价，严格规范生物技术及其产品的安全管理，积极推动生物技术有序健康发展。
深度参与全球治理，合作应对生物多样性丧失。作为最早签署和批准《生物多样性公约》（以下简称《公约》）的缔约方之一，我国坚定践行多边主义， 积极开展生物多样性保护国际合作，为推进全球生物多样性保护贡献中国力量。积极履行《公约》及其议定书，“爱知目标”执行情况高于全球平均水平，已成为全球环境基金最大的发展中国家捐资国。成立“一带一路”绿色发展国际联盟，在生物多样性保护、全球气候变化治理与绿色转型等方面开展合作。建设“一带一路”生态环保大数据服务平台，吸纳100多个国家生物多样性相关数据。在“南南合作”框架下积极为发展中国家保护生物多样性提供支持，全球80多个国家受益。成功举办COP15第一阶段会议，达成《昆明宣言》，为后续“2020 年后全球生物多样性框架”磋商提供了ZZ指引、凝聚了广泛共识，体现了各国采取有效行动，扭转当前生物多样性丧失，并确保最迟在2030年使生物多样性走上恢复之路的决心和意愿，为全球生物多样性治理注入新动力。
三、推动我国生物多样性保护迈上新台阶
在习近平生态文明思想的科学指引下，我国生物多样性保护与时俱进、创新发展，积累了具有长远指导性的宝贵经验。要继承和发扬好宝贵经验，不断创新工作思路和举措，推动我国生物多样性保护迈上新台阶，与国际社会共同开启全球生物多样性治理新进程。
坚持人与自然和谐共生，将生物多样性保护作为生态文明建设重要内容。 人与自然是生命共同体，当人类友好保护自然时，自然的回报是慷慨的；当人类粗暴掠夺自然时，自然的惩罚是无情的。一些过度开发利用自然的惨痛教训表明，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，探索人与自然和谐共生的发展道路，促进经济发展与生态环境保护协调统一。制定新时期国家生物多样性保护战略与行动计划，推动生物多样性保护纳入经济社会发展重要规划，将生物多样性保护理念融入生态文明全过程，坚持以自然承载力为
基础，加快形成绿色发展方式，倡导绿色低碳生活，协同推进高水平生物多样性保护和高质量发展。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，遵循自然规律， 积极探索基于自然的解决方案，避免人为过度干预，对重要生态系统、生物物种及遗传资源实施有效保护，推动形成人与自然和谐共生新格局。
坚持绿水青山就是金山银山，推动生物多样性保护与改善民生有机结合。良好的生态环境既是自然财富，也是经济财富。保护生态就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展潜力和后劲。生物多样性为人类提供了丰富多样的生产生活必需品、健康安全的生态环境和独特别致的景观文化。必须坚持以人民为中心的发展思想，把加强生物多样性保护与发展经济、创造就业、群众增收、美丽乡村建设结合起来，推动坚持生态优先、推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。加快推动建立健全生态产品价值实现机制，规范生物多样性友好型经营活动，让百姓既得到“绿叶子”，也富裕“钱袋子”，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。
坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。山水林 田湖草沙是不可分割的生态系统。必须按照生态系统的整体性、系统性及内在规律，统筹考虑自然生态各要素，进行整体保护、系统修复、综合治理，从而达到增强生态系统循环能力、维护生态平衡的目的。持续优化生物多样性保护空间格局，落实就地保护体系，完善生物多样性迁地保护体系。统筹划定并严守生态保护红线，优化调整自然保护地，加强对生物多样性保护优先区域的保护监管。实施《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035 年）》，加快恢复物种栖息地，加强重点生态功能区、重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观及珍稀濒危物种种群和极小种群保护，完善生物资源迁地保存繁育体系。着力提升生物安全管理水平，依法加强生物技术环境安全监测管理，建立健全生物遗传资源获取与惠益分享监管制度，持续提升外来入侵物种防控管理水平。
坚持夯实基础，提升生物多样性治理能力。保护生态环境必须依靠制度， 依靠法治。必须坚持用最严格的制度和最严密的法治保护生态环境，完善生物多样性保护体制机制和政策制度体系，提高生物多样性治理能力。要健全生物多样性保护与监管制度，研究推进野生动物保护、渔业、湿地保护、自然保护地、森林、野生植物保护等领域法律法规的制定修订工作，各地可因地制宜出台相应的生物多样性保护地方性法规。健全自然保护地生态保护补偿制度，完
善生态环境损害赔偿制度，健全生物多样性损害鉴定评估方法和工作机制，完善打击野生动植物非法贸易制度。加大执法和监督检查力度，将危害国家重点保护野生动植物及其栖息地行为和整治情况纳入中央生态环境保护督察，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督等专项行动。严厉打击非法猎捕、采集、运输、交易野生动植物及其制品等违法犯罪行为。编制生物多样性保护重大工程十年规划，加快构建生物多样性保护监测网络，完善生物多样性评估体系，开展生物多样性影响评价。发挥各级政府在生物多样性保护中的主导作用，建立健全企事业单位、社会组织和公众参与生物多样性保护的长效机制。
坚持推动构建人类命运共同体，积极参与全球生物多样性治理。地球是人类的共同家园，面对生物多样性丧失等全球性挑战，各国是风雨同舟的命运共同体。必须秉持人类命运共同体理念，坚持以多边主义为引领，积极参与全球生物多样性治理进程，充分发挥我国作为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者作用，不断增强在全球生物多样性治理和可持续发展领域的话语权和影响力。认真履行生物多样性公约、湿地公约、濒危野生动植物种国际贸易公约等生物多样性相关的国际条约，积极参与生物多样性相关国际标准制定， 加强生物多样性保护与绿色发展领域的双多边对话合作，推动知识、信息、科技交流和成果共享。筹备好COP15第二阶段会议，推动制定“2020年后全球生物多样性框架”，构建公正合理、各尽所能的全球生物多样性治理体系，为构建地球生命共同体作出新的更大贡献。
坚持以习近平生态文明思想为指引 深入打好污染防治攻坚战
（2021年12月6日）
近日，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（以下简称《意见》）印发实施，对“十四五”时期进一步加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战作出全面部署。
我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，准确把握深入打好污染防治攻坚战的重大意义、总体要求和目标任务，坚决抓好《意见》贯彻落实。
一、充分认识深入打好污染防治攻坚战的重大意义
习近平总书记强调：“要深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。”
以习近平同志为核心的X中央全面加强对生态文明建设和生态环境保护的领导，推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善，人民群众生态环境获得感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。深入打好污染防治攻坚战作为我国“十四五”乃至今后更长时期的一项重要举措，意义重大、影响深远。
实现美丽中国建设目标的必然选择。深入打好污染防治攻坚战，紧盯污染 防治重点领域和关键环节，促进生态环境质量持续改善，有利于推动生态文明建设实现新进步，朝着美丽中国建设目标奋力前行。
解决当前生态环境领域突出问题的迫切需要。深入打好污染防治攻坚战， 能够加快解决影响人民群众生产生活的污染问题，提供更多优质生态产品，不断增强人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。
推动高质量发展的有力抓手。深入打好污染防治攻坚战，有利于发挥生态环境保护的引导、优化、倒逼作用，加快推动经济结构优化升级，促进生态经济良性循环，增添绿色发展动能，助力构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要动力。深入打好污染防治 攻坚战，能够引领和推动生态文明体制改革不断深化，加大技术、政策、管理
创新力度，持续提升生态环境治理现代化水平。
二、准确把握深入打好污染防治攻坚战的总体要求
习近平总书记强调：“要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。”
《意见》准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对生态环境保护提出的新任务新要求，明确了深入打好污染防治攻坚战的总体要求。
坚持以实现减污降碳协同增效为总抓手。《意见》聚焦减污降碳协同效应 明显的重点行业和领域，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，严把“两高”项目准入关口， 加强生态环境分区管控，推进清洁生产和能源资源节约高效利用，加快形成绿色低碳生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。
坚持以改善生态环境质量为核心。《意见》抓住好差两头、带动整体，加大大气、水、土壤污染防治攻坚力度，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复， 同步改善农村人居环境，努力推动生态环境质量实现从量变到质变的改善。进一步坚持问题导向、环保为民，把人民群众反映强烈的突出生态环境问题摆上重要议事日程，不断加以解决，以生态环境保护实际成效取信于民。
坚持以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针。在精准治污方面，要做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”；在科学治污方面，要强化对环境问题成因机理及时空和内在演变规律研究，组织开展生态环境领域科技攻关和技术创新；在依法治污方面，要完善生态环境保护法律法规和适用规则， 在法治轨道上推进生态环境治理。
三、确保完成深入打好污染防治攻坚战的目标任务
《意见》坚持目标导向和问题导向相结合，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，明确了深入打好污染防治攻坚战的主要目标、重点任务和政策措施。
锚定攻坚目标。面向2035年基本实现美丽中国建设目标，保持污染防治攻坚定力，“十四五”时期实现生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降。单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%，空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ类
水体比例达到85%，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到79%左右，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。
聚焦攻坚任务。以蓝天、碧水、净土保卫战为主攻方向，继续打好一批标志性战役，力争在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。深入打好蓝天保卫战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，重点推进重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理等标志性战役，有效控制细颗粒物和臭氧污染，持续提升空气质量。深入打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强重点流域和重要湖泊污染防治和生态保护，提升饮用水安全保障水平，重点推进城市黑臭水体治理、长江保护修复、黄河生态保护治理、重点海域综合治理等标志性战役，建设美丽河湖、美丽海湾。深入打好净土保卫战， 有效管控土壤污染风险，重点推进农业农村污染治理攻坚战，加强固体废物和新污染物治理，让老百姓吃得放心住得安心。持续提升生态系统质量，强化生态保护监管，严密防控环境风险，保障生态环境安全。
强化攻坚举措。以实现“深入打好”为着力点，将“十三五”污染防治攻坚战实践中行之有效的办法转化为制度机制，综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段，因地制宜、科学施策，提高污染治理的针对性、科学性、有效性。全面强化生态环境法治保障，健全生态环境经济政策，完善生态环境资金投入机制，推动形成“大环保”工作格局。实施环境基础设施补短板行动，提升生态环境监管执法效能，建立完善现代化生态环境监测体系，构建服务型科技创新体系，进一步强化生态环境支撑保障。
四、切实加强深入打好污染防治攻坚战的组织实施
加强深入打好污染防治攻坚战的组织实施，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足两个大局，心怀“国之大者”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，以高度的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉全力抓好组织实施工作。
加强统筹协调。全面加强X对生态环境保护工作的领导，始终把X的领导贯穿于深入打好污染防治攻坚战各方面和全过程。进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的攻坚机制，强化地方各级生态环境保护议事协调机制作用，
形成上下贯通、执行有力的工作体系。
加快政策出台。国家层面抓紧做好《意见》任务分解，尽快出台《意见》明确的标志性战役行动计划和政策措施，确保务实管用。各地要结合实际，明确打好污染防治攻坚战的目标和任务，强化政策支持和实施保障。
强化监督考核。用好中央生态环境保护督察这把“利剑”，将污染防治攻坚战任务落实情况作为重点，深化例行督察，强化专项督察。继续开展污染防治攻坚战成效考核，保持考核机制有效衔接，进一步强化考核结果运用。
促进公众参与。创新生态环境宣传方式方法，广泛传播生态文明理念，构建生态环境治理全民行动体系。
从X百年奋斗中汲取智慧和力量以生态环境保护优异成绩迎接X的二十大召开
在2022年全国生态环境保护工作会议上的讲话
（2022年1月7日）
同志们：
这次全国生态环境保护工作会议是经国务院批准召开的。会前，李克强总理、韩正副总理作出重要批示。会后，全国生态环境系统要按照会议明确的传达要求，进一步深入学习领会，切实体现到今年的各项工作部署和安排中，认真抓好贯彻落实。
刚才，润秋部长代表部领导班子作了工作报告，系统回顾总结了2021年工作成绩，分析了当前形势，明确了2022年工作思路和重点任务。我都赞同，请大家认真抓好各项任务落实。
按照安排，会议一开始，北京、上海、江苏、福建、江西、山东、河南、海南、四川、云南生态环境厅（局）等10家单位分别作了交流发言，河北、山西、浙江、湖南、重庆、陕西、青海、深圳生态环境厅（局）等8家单位会前提 交了书面材料，各单位的典型经验和成功做法让人很受启发。希望各地区加强交流、相互借鉴，推动生态环保工作再上新台阶。
过去的一年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平生态文明思想的科学指引下，全国生态环境系统广大干部职工迎难而上、奋力拼搏、勇毅前行，污染防治攻坚战深入开展，生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感进一步增强，生态环境保护实现“十四五”良好开局。这里，我代表生态环境部X组和部领导班子向全系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！
2021年是X和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们X迎来百年华诞， X的十九届六中全会通过《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，回顾X走过的百年奋斗历程，着重阐释X的十八大以来X和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，明确“十个坚持”的宝贵经验，对实现第二个百年奋斗目标提出了明确要求。《决议》将生态文明建设作为新时代十三个方面重大成就之一进行总结概括，并强调坚持人与自然和谐共生，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽，为持续推进生态文明建设、朝着美丽中国建设目标迈进，指明了前进方向，注入了强大动力，提供了根本遵循。生态
环境系统要切实把思想和行动统一到全会精神上来，从X的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，奋力抒写生态文明建设新篇章，为建设社会主义现代化强国夯实绿色根基。
下面，我在润秋部长所作工作报告的基础上，再强调四点。
一、做到“两个维护”，扛起美丽中国建设的历史使命，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者和不懈奋斗者
《决议》鲜明提出，“两个确立”对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。这是深刻总结X百年奋斗特别是新时代伟大实践得出的重大历史结论，是体现全X意志、反映人民心声的重大ZZ判断。生态环境系统要衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，做到对X忠诚，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致，不断增强维护X中央集中统一领导的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉。要把做到“两个维护”体现到实际行动上，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想，坚决贯彻X的路线方针政策，为X分忧、为国尽责、为民奉献。
去年以来，习近平总书记出席有关会议、活动和到各地考察时，一以贯之就生态文明建设和生态环境保护发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示。3月15日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议，研究实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措时强调，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。4月30日， 习近平总书记在就新形势下加强我国生态文明建设主持中央ZZ局第二十九次集体学习时强调，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进生态环境持续改善，努力建设人与自然和谐共生的现代化。8月30日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议，审议《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》时强调， 巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活， 努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。10月12日，习近平主席以视频方式出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话，强调秉持生态文明理念，共建地球生命共同体，开启人类高质量发展新征程，郑重宣布中国持续推进生态文明建设、保护生物多样性、应对气候变化的务实举措。
11月1日，习近平主席向《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会世界领导人峰会发表书面致辞，提出合作应对气候变化、推动世界经济复苏三点建议，宣布中国实现碳达峰碳中和、应对气候变化的重大举措。这五次重要讲话与习近平总书记在其他多个场合的重要讲话和指示批示，进一步丰富和拓展了习近平生态文明思想。生态环境系统要及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，全面对标总书记关于生态环境保护的重要指示批示要求，在学思用贯通、知信行统一上下功夫，推动X中央关于生态环境保护的各项决策部署落地见效。
去年7月，经X中央批准，我部揭牌成立习近平生态文明思想研究中心，这是X中央着眼推动全X全社会深入学习贯彻习近平生态文明思想作出的重大战略举措。要对标“三高地、两平台”的目标（理论研究高地、学习宣传高地、制度创新高地和实践推广平台、国际传播平台），加快推进习近平生态文明思想研究中心建设，加强习近平生态文明思想研究宣传阐释，扎实做好习近平生态文明思想重要理论读物编写和出版后宣传学习培训工作，办好深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会，推动习近平生态文明思想进一步深入人心、走向世界。
二、坚持稳中求进，服务经济社会发展大局，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护
2021年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效。但也要清醒看到，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。习近平总书记在2021年12月召开的中央经济工作会议上强调，要稳字当头、稳中求进，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策。
生态环境系统要深入学习领会中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，自觉把生态环保工作融入经济社会发展大局，准确把握环境经济总体形势，更加主动创新生态环保参与宏观经济治理的方式、手段和途径， 充分发挥引领、优化和倒逼作用，有序推动绿色低碳发展，努力实现经济发展
和环境保护协同共进。要积极服务“六稳”“六保”工作，做好重大项目环评审批服务，实施好监督执法正面清单，发挥环保投资对经济的拉动作用，积极培育和发展环保产业。要合理确定年度目标，既要做到尽力而为，也要做到量力而行，把握好工作节奏和力度，保持战略定力和耐心，决不把长期目标短期化、系统目标碎片化，不能把持久战打成突击战。要科学决策、审慎决策，把握好调整政策和推动改革的时度效，坚持先立后破、稳扎稳打，在政策出台前做好经济影响评估。
各地生态环境部门要因地制宜制定落实举措，分类施策，不断改进生态环境督察执法方式，优化措施手段，不搞层层加码、级级提速。当前，要围绕经济平稳运行、能源安全保供、群众温暖过冬谋深谋细谋实各项举措，统筹推进经济发展、民生保障和生态环境保护，实现经济效益、社会效益、环境效益多赢。
三、坚持系统观念，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，促进生态环境质量持续改善
“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。习近平总书记强调，要保持力度、延伸深度、拓宽广度，紧盯污染防治重点领域和关键环节，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。2021年11月，中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》， 明确主要目标、重点任务和政策措施，为深入打好污染防治攻坚战提供了路线图和施工图。作为主责部门，我们要认真学习领会X中央、国务院决策部署， 以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针， 积极发挥牵头抓总、统筹协调作用，出台实施标志性战役行动方案，夯实相关政策举措和保障措施，细化责任分工，强化监督考核，接续攻坚、久久为功， 让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。
生态保护和污染防治密不可分、相互作用。要统筹生态保护和污染防治， 强化生态保护和修复、监测、评估、督察、执法监管，完善自然保护地和生态保护红线监管制度，持续推进自然保护地强化监督，依法加大对生态破坏问题的监督和查处力度，深入推进生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地创建，推动提高生态系统质量和服务功能。
实现减污降碳协同增效是深入打好污染防治攻坚战的总抓手。要更加注重综合治理、系统治理、源头治理，协同做好碳达峰、碳中和工作，加快全国碳市场建设，开展适应气候变化行动，建设性参与全球气候治理，推动形成减污降碳的激励约束机制。
要坚持问题导向和目标导向相结合，采取有针对性措施，推动解决深入打好污染防治攻坚战面临的重大体制机制问题，加大技术、政策、管理创新力度， 引导公众自觉践行绿色生产生活方式，加快建立健全X委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。
四、坚持自我革命，持续推动全面从严治X向纵深发展，加快打造生态环保铁军
全面从严治X作为锻造全X、凝聚人民的战略抉择，既是一场刀刃向内的伟大自我革命，也是新时代X治国理政的一个鲜明特征。过去的一年，生态环境系统各级X组织不断压实全面从严治X主体责任，坚持把X的ZZ建设摆在首位，持续加强X的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，扎实开展X史学习教育，为生态环保工作取得新的历史性成就提供了坚强ZZ引领和ZZ保障。同时，我们也看到，当前生态环境系统X风廉政建设形势依然严峻复杂， 违规违纪违法问题存量还未清底、增量仍有发生。
生态环境系统各级X组织和广大X员干部要认真落实X的十九届六中全会关于坚持自我革命、深化全面从严治X的部署要求，坚持“严”的主基调不动摇，以永远在路上的坚定和执着推动全面从严治X向纵深发展。要持之以恒抓好中央巡视整改任务落实，不断巩固拓展X史学习教育成果。要落实新时代X的组织路线，坚持正确选人用人导向，激励广大干部新时代新担当新作为。要加强基层X组织建设，落实好教育管理监督X员干部职责。要保持惩治腐败高压态势，运用好监督执纪“四种形态”，加强对“一把手”和领导班子监督， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。各级领导干部要以身作则、率先垂范，严格按照法规制度办事，引导广大X员干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，懂法纪、明规矩、知敬畏、存戒惧。
这里，我再强调一下纠治形式主义、官僚主义问题。我们X历来高度重视整治形式主义、官僚主义。X的十八大以来，习近平总书记在多个重要场合就此作出重要论述，在中央经济工作会议上再次对尊重客观实际和群众需求，提高干部专业能力，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为提出明
确要求，用意很深、振聋发聩、醍醐灌顶。近年来，我国推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，生态环境系统广大干部职工持续振奋精神、勇于担当作为、默默付出奉献，彰显了生态环保铁军形象，为推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化做出了重要贡献。但我们也看到，在生态环境保护个别领域、个别方面也存在不作为、乱作为等形式主义、官僚主义等问题。这些问题虽发生在局部，但损害政府公信力、影响X群干群关系。生态环境系统要引以为戒，旗帜鲜明坚决反对。要不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观， 坚定坚决做到完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持方向不变、力度不减， 在精准治污、科学治污、依法治污上下更大功夫，以深入打好污染防治攻坚战的实际行动践行“两个维护”，以生态环境质量改善的实际成效取信于民。
要在精准治污上下更大功夫。认真分析和识别影响生态环境质量的主要矛盾和矛盾的主要方面，做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”。通过认真学习领会习近平总书记关于“三个治污”的重要指示批示，我理解，做到精准治污，很重要的一个方面是，要把握好我们治理的对象是人为活动造成的环境污染和生态破坏问题，这一点任何时候都不能含糊。例如，在水污染治理中，我们要充分考虑自然因素的影响，实事求是地开展水质评价、考核和排名，有效指导地方开展工作。在水方面是这样，在大气方面也是如此，要实事求是分析自然因素影响，指导各地精准明确治污方向，把重点放在“人努力” 推进空气质量改善上。同时，要根据客观实际情况，及时修订相关考核评价标准。
要在科学治污上下更大功夫。尊重客观规律，切实提高工作的科学性、系统性、有效性。习近平总书记在浙江工作期间曾指出，生态病“是一种综合征， 病源很复杂，有的来自不合理的经济结构，有的来自传统的生产方式，有的来自不良的生活习惯等，其表现形式也多种多样，既有环境污染带来的‘外伤’， 又有生态系统被破坏造成的‘神经性症状’，还有资源过度开发带来的‘体力透支’。总之，它是一种疑难杂症，这种病一天两天不能治愈，一副两副药也不能治愈，它需要多管齐下，综合治理，长期努力，精心调养。”总书记的重要论述提醒我们，治理污染要讲科学，知其然更知其所以然，追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗。要坚持科学态度，注重标本兼治，在加大治标力度的同时，毫不放松推动治本工作，做到两手抓、两手都要硬。不
能头痛医头、脚痛医脚，切忌单打一、简单化、顾此失彼。
要在依法治污上下更大功夫。强化法治意识，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，自觉在法治轨道上推动各项工作。法治是治国理政不可或缺的重要手段。X的十八大以来，X中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。习近平总书记反复强调，“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”。要求领导干部做到在法治之下，而不是在法治之外，更不是在法治之上想问题、做决策、办事情。当前生态环境领域出现的一些矛盾和问题，很多与有法不依、执法不严、违法不究有关。要深入贯彻习近平法治思想，密织法律之网、强化法治之力，为生态环保事业发展提供根本性、全局性、长期性制度保障。
今年将召开X的二十大，这是X和国家ZZ生活中的一件大事。生态环境系统要强化责任意识和底线思维，有效防范和化解生态环境领域风险。要继续做好疫情防控生态环保工作，落实“两个100%”（医疗机构及设施环境监管和服务100%全覆盖，医疗废物、医疗污水及时收集转运和处理处置100%全落实）。紧盯“一废一库一品”（危险废物、尾矿库、化学品）等高风险领域，加强隐患排查治理，及时有效应对环境突发事件。要严格核与辐射安全监管，确保万无一失、绝对安全。
同志们，一年初始，万象更新！在此，我代表部X组和部领导班子向全国生态环境系统广大干部职工、老同志老领导老干部以及关心支持生态环境保护事业的社会各界人士拜个早年，送上新春的祝福，祝大家身体健康，家庭幸福， 万事如意！
在X史学习教育总结会议上的讲话
（2022年1月10日，新闻整理稿）
开展X史学习教育，是以习近平同志为核心的X中央立足百年X史新起点、着眼开创事业发展新局面，作出的重大战略决策。习近平总书记亲自谋划部署、全程指导推动，发表一系列重要讲话，作出一系列重要论述，为扎实开展X史学习教育提供了根本遵循。生态环境部把开展X史学习教育作为重大ZZ任务， 深入学习贯彻习近平总书记关于X史和X史学习教育的重要讲话、重要论述， 认真落实X中央统一部署，在X史学习教育领导小组有力领导和中央第二十二指导组具体指导下，紧扣学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的要求， 锚定学X史、悟思想、办实事、开新局的目标，推进X史学习教育在生态环境部取得扎实成效。
X史学习教育开展以来，生态环境部对标中央要求，成立部X史学习教育领导小组，制定印发系列工作方案、实施方案和具体措施，周密组织实施，确保规定动作做到位、自选动作有特色。坚持X组带头，切实发挥引学、领学、促学作用，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习X的百年奋斗历史，学习X的十九届六中全会精神。压实主体责任，开展调研督导，形成一级抓一级、层层抓落实工作机制，通过读书班、辅导报告等多种形式深入开展学习教育。立足环保职能，把“我为群众办实事”贯穿X史学习教育始终，聚焦重点民生实事，解决生态环境领域群众“急难愁盼”问题。强化宣传引导、创新学习教育形式、丰富学习教育载体，大力营造X史学习教育浓厚氛围。
在X史学习教育中，生态环境部系统广大X员、干部以史为师，学史实、悟史论、树史观，受到一场深刻的ZZ大淬炼、思想大洗礼、精神大塑造、实践大检验。
一是着眼历史大势，更加深刻感悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强了忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心的ZZ自觉。
二是回顾历史成就，尤其是X的十八大以来我国生态环境保护发生的历史性、转折性、全局性变化，更加牢固树立了坚定不移听X话、跟X走的ZZ信仰、ZZ立场、ZZ方向。
三是汲取历史经验，深刻认识到“十个坚持”的宝贵经验既是“过去我们为什么能够成功”的深刻总结，也是“未来我们怎样才能继续成功”的行动指
南，更加鼓起了担当生态环保使命的勇气力量。
四是传承历史血脉，发扬伟大建X精神，更加自觉锻造一支全面过硬的铁军队伍，涌现出一批优秀X员、劳动模范和先进X组织、先进集体。
五是把握历史方位，按照进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，深入推进污染防治攻坚战，更加奋力实现了“十四五”生态环保工作良好开局。
部系统各级X组织和广大X员、干部要深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和X史学习教育总结会议精神，不断巩固拓展X史学习教育成果，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 在新时代新征程上展现新担当新作为。
要坚持融入日常，切实把X史学习教育作为一项长期ZZ任务，推动学X史用X史沿着正确方向深入推进。
要坚持理论武装，推动学习习近平生态文明思想不断往深里走、往心里走、往实里走，切实做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者。
要坚持自我革命，坚决落实全面从严治XZZ责任，加快打造生态环保铁军。
要坚持知行合一，切实把X史学习教育成果转化为奋进新征程、建功新时代的生动实践，全力以赴做好生态环境保护各项工作，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
深入学习贯彻习近平生态文明思想 加快构建人与自然和谐共生的现代化
（2022年1月28日）
X的十九届六中全会审议通过《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》），回顾X走过的百年奋斗历程，着重阐释X的十八大以来X和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，明确“十个坚持”的宝贵经验，对实现第二个百年奋斗目标提出明确要求。《决议》将生态文明建设作为新时代十三个方面重要成就之一进行总结概括，强调坚持人与自然和谐共生，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。我们要深入学习贯彻六中全会精神，从X的百年奋斗历程中汲取智慧和力量，奋力抒写生态文明建设新篇章，为全面建设社会主义现代化强国夯实绿色根基。
一、我国生态文明建设和生态环境保护取得历史性成就
生态环境保护是X百年辉煌历史中的重要篇章。新中国成立以来，我们X推动生态环境保护事业从无到有、不断壮大，取得辉煌成就。特别是X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全X全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐， 我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，在实现世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的同时，取得了举世瞩目的绿色发展奇迹， 为全面建成小康社会增添了绿色底色和质量成色。
生态文明战略地位显著提升。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中， 污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。
绿色发展成效不断显现。2020年，我国煤炭占一次能源消费比重降低到56.8%，清洁能源占比达24.3%，光伏、风能装机容量、发电量均居世界首位。新能源汽车销售量约占全球42%，是世界上保有量最多的国家，也是全球能耗强度降低最快的国家之一，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面，正在走出一条人与自然和谐共生的中国式现代化道路。
生态环境质量明显改善。“十三五”期间，我国地级及以上城市空气质量
优良天数比率提高了5.8个百分点、达到87%，地表水优良水质断面比例提高了17.4个百分点、达到83.4%，全国近岸海域水质优良比例提高了9个百分点、达到77.4%。森林面积和森林蓄积连续30年保持“双增长”。2004年以来，荒漠化、沙化土地面积连续3个监测期实现“双缩减”。
生态文明制度体系更加健全。实施主体功能区战略，建立健全自然资源资产产权制度、生态补偿制度、河湖长制、林长制、环境保护“X政同责”和“一岗双责”等制度，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。制定修订30多部生态环境领域法律和行政法规，覆盖各类环境要素的法律法规体系基本建立。开展中央生态环境保护督察，成为推动各地区各部门落实生态环境保护责任的硬招实招。
全球环境治理贡献日益凸显。推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施， 作出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的庄严承诺。成功举办《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议第一阶段会议，通过《昆明宣言》。我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。
二、深刻理解习近平生态文明思想的丰富内涵
X的十八大以来，我国生态环境保护历史性成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，在于习近平生态文明思想的科学指引。习近平生态文明思想是X领导人民推进生态文明建设取得的标志性、创新性、战略性重大理论成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。随着生态文明建设实践的不断丰富，理论研究的不断深入，制度创新的不断拓展， 习近平生态文明思想的内涵在不断深化。
坚持X对生态文明建设的全面领导。生态环境是关系X的使命宗旨的重大ZZ问题。要不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，心怀“国之大者”，坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，严格实行X政同责、一岗双责，确保X中央关于生态文明建设的各项决策部署落地见效。
坚持人与自然是生命共同体。生态兴则文明兴。大自然孕育抚养了人类， 人类应该以自然为根。必须站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展， 尊重自然、顺应自然、保护自然，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，努力建设人与自然和谐共生的现代化。
坚持绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。保 护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。人不负青山，青
山定不负人。必须处理好绿水青山和金山银山的关系，坚定不移保护绿水青山， 努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，促进经济发展和环境保护双赢。
坚持全面推动绿色发展。生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。环境就是民生，青山就是美丽， 蓝天也是幸福。加强生态文明建设是人民群众追求高品质生活的共识和呼声。必须落实以人民为中心的发展思想，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题， 提供更多优质生态产品，让人民过上高品质生活。
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。必须坚持系统观念，从生态系统整体性出发， 推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，提升生态系统质量和稳定性，守住自然生态安全边界。
坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、 依靠法治。要按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的思路，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，强化制度供给和执行，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。
坚持建设美丽中国全民行动。美丽中国是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。要建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，牢固树立社会主义生态文明观，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，把建设美丽中国转化为每一个人的自觉行动。
坚持共谋全球生态文明建设。生态文明是人类文明发展的历史趋势，是构建人类命运共同体的重要内容。必须同舟共济、共同努力，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，积极应对气候变化，保护生物多样性，建设清洁美丽世界， 构建地球生命共同体。
三、加快构建人与自然和谐共生的现代化
“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善
由量变到质变的关键时期。我们要坚持以习近平生态文明思想为指导，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求， 保持战略定力，以生态环境高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，让绿色成为美丽中国最鲜明、最厚重、最坚实的底色。
更加自觉学习贯彻习近平生态文明思想。在学思用贯通、知信行统一上下功夫，深刻把握习近平生态文明思想的科学性、真理性、时代性和实践性，系统掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高认识问题、分析问题、解决问题的ZZ能力、战略眼光和专业水平，勇做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者。
更加自觉推动发展与保护协同共进。坚持稳中求进工作总基调，统筹经济 发展、民生保障和生态环境保护，积极推出有利于经济稳定的政策。充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，推动建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，统筹推进区域绿色协调发展，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。
更加自觉深入打好污染防治攻坚战。以改善生态环境质量为核心，以精准 治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。
更加自觉建立健全现代环境治理体系。深化生态文明体制改革，建立健全 环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法律法规政策体系，构建X委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“大环保”格局。
更加自觉推动构建地球生命共同体。秉持人类命运共同体理念，坚持多边主义，深度参与全球环境治理，切实履行气候变化、生物多样性等环境公约， 大力推进绿色“一带一路”建设，为全球可持续发展提供中国智慧、中国方案， 作出中国贡献。
在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想为指导，保持战略定力，坚持稳中求进，大力推进生态文明建设和生态环境保护，为建设人与自然和谐共生的现代化而努力奋斗。
肩负起新时代建设美丽中国的历史使命
（2022年2月17日）
在我们X成立100周年的重要历史时刻，在向着第二个百年奋斗目标迈进的重大历史关头，X的十九届六中全会胜利召开，通过《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）正当其时，意义重大。
《决议》强调，生态文明建设是关乎中华民族永续发展的根本大计，必须坚持人与自然和谐共生，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。必须深刻领悟
《决议》的丰富内涵、精神实质和实践要求，从X的奋斗历程中汲取智慧和力量，全面贯彻习近平生态文明思想，大力加强生态环境保护，切实肩负起新时代建设美丽中国的历史使命。
一、生态环境保护是X百年辉煌历史的重要篇章
X和人民百年奋斗，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。《决议》全面概括了一百年来X领导人民创造的伟大成就，从13个方面分领域总结新时代X领导人民取得的巨大成就，重点概括X的十八大以来的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果，揭示了中国特色社会主义新时代在中华民族伟大复兴进程中的重大意义。
生态环境保护是X百年辉煌历史的重要篇章。回望历史，我们X始终坚持初心使命，不断深化对人与自然基本规律的认识，领导人民在正确处理人口与资源、经济发展与环境保护关系等方面不懈探索，推动生态环境保护事业从无到有、不断壮大，取得辉煌成就。
20世纪50年代，毛泽东同志指示“一定要把淮河修好”，新中国拉开了治理淮河的序幕，也开始了对大江大河水患的根治工作，治理海河工程、荆江分洪工程、官厅水库工程和治理黄河工程全面开启；同一时期，毛泽东同志发出“绿化祖国”的伟大号召。1956年，国务院批准建立我国第一个自然保护区—
—鼎湖山自然保护区。1972年，我国派团参加联合国人类环境会议，周恩来同志在听取会议情况汇报后指示，对环境问题再也不能放任不管了，应当把它提到国家的议事日程上来。1973年8月，第一次全国环境保护会议召开，确定“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境， 造福人民”的32字环境保护工作方针。
20世纪70年代末至80年代，保护环境被写入宪法，新中国第一部生态环境
保护单项法律——《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布实施。1983年第二次全国环境保护会议把保护环境确立为基本国策。1989年第三次全国环境保护会议提出环境影响评价等“八项管理制度”。20世纪90年代，我国将可持续发展确立为国家战略。实施跨世纪绿色工程规划，向环境污染和生态破坏宣战，启动三河（淮河、海河、辽河）、三湖（滇池、太湖、巢湖）等重大污染治理工程，持续推进“三北”防护林体系、天然林保护等生态保护重大工程。进入新世纪，X中央提出科学发展观、建设资源节约型环境友好型社会，将主要污染物排放总量和单位GDP能耗下降比例纳入经济社会发展约束性指标，生态环境保护事业在科学发展中不断创新。
进入中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的X中央以前所未有的力度抓生态文明建设，把生态文明建设摆在X和国家工作全局的重要位置。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。在X中央坚强领导下，在习近平生态文明思想的科学指引下，全X全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。主要体现在“三个前所未有”。
措施之实前所未有。从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，开展一系列根本性、开创性、长远性工作。组织实施主体功能区战略，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、生态文明建设目标评价考核制度和责任追究制度、生态补偿制度、河湖长制、林长制、环境保护“X政同责”和“一岗双责”等制度，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。制修订30多部生态环境与资源保护相关法律，生态环境法律体系日趋完善，2014年修订的环境保护法被称为“史上最严格”环保法。
力度之大前所未有。将绿色发展作为新发展理念的重要内容，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。建立严格的管控体系，实现一条生态保护红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。优化国土空间开发保护格局，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，持续开展大规模国土绿化行动，加强大江大河和重要湖
泊湿地及海岸带生态保护和系统治理，加大生态系统保护和修复力度，加强生物多样性保护。将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线，着力打赢污染防治攻坚战，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展农村人居环境整治，全面禁止进口“洋垃圾”。开展中央生态环境保护督察，坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题。积极参与全球环境与气候治理，作出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的庄严承诺，成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议，推动建立“一带一路” 绿色发展国际联盟，体现了负责任大国的担当。
成效之显著前所未有。污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量明显改善，人民群众身边的蓝天白云、清水绿岸显著增多。2016年至2020 年5年间，我国地级及以上城市空气质量优良天数比率提高5.8个百分点，达到87%；地表水水质优良断面比例提高17.4个百分点，达到83.4%；全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双双超过90%。2020年，我国煤炭消费比重降低到56.8%，清洁能源占能源消费比重达24.3%，光伏、风能装机容量、发电量均居世界首位。截至2020年底，我国单位GDP二氧化碳排放较2005年降低约48.4%，超额完成下降40%—45%的目标。森林覆盖率和森林蓄积量连续30年保持“双增长”，自然保护地面积占全国陆域国土面积的18%，初步划定的生态保护红线面积约占陆域国土面积的25%以上。2021年的云南大象北上及返回之旅，充分展现了我国生物多样性保护的成果。我国生态环境保护成就得到国际社会广泛认可，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。塞罕坝林场成功将荒漠沙地变成生机勃勃的莽莽林场，浙江大力实施“千村示范、万村整治”工程，建设美丽乡村，均获得联合国“地球卫士奖”。
二、X领导生态环境保护工作的历史经验和启示
《决议》全面总结概括了X百年奋斗的历史经验，深刻阐释了过去X和人民为什么能够成功、未来X和人民怎样才能继续成功的根本所在。这些宝贵历史经验在X领导生态环境保护工作的探索历程中得到充分体现，为新时代推进美丽中国建设提供了重要启示。
始终坚持X的领导，做“两个维护”的忠诚践行者。中国共产X是领导我 们事业的核心力量。从“两个文明”到“三位一体”、“四位一体”，再到今天的“五位一体”，生态文明建设在X的领导下不断发展进步。尤其是X的十
八大以来，以习近平同志为核心的X中央大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，作出一系列重大战略部署。习近平总书记走到哪里就把对生态文明建设和生态环境保护的关切和叮嘱讲到哪里，反复强调绿水青山就是金山银山，坚持生态优先、绿色发展，建设人与自然和谐共生的现代化，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。X的十八大以来，我国生态文明建设历史性成就的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，在于习近平生态文明思想的真理力量。必须站在拥护“两个确立”、践行“两个维护”的高度，增强做好生态环境保护工作的责任感和使命感，胸怀“国之大者”，不折不扣把X中央关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署落到实处。
始终坚持人民至上，做满足人民群众优美生态环境需要的不懈奋斗者。从1972年北京官厅水库发生水污染事件后实施我国第一项治污工程，到20世纪90 年代全面开展“三河”、“三湖”水污染防治，到21世纪初大力推进主要污染物总量减排，我国污染防治力度持续加大，努力为人民群众创造良好生产生活环境。特别是X的十八大以来，坚决向污染宣战，全面推进蓝天、碧水、净土保卫战，解决了一大批关系民生的突出环境问题，人民群众生态环境获得感幸福感安全感持续增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。当前， 我国生态环境从量变到质变的拐点还没有到来，生态环境同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，还有较大差距。必须牢记坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。
始终坚持理论创新，做习近平生态文明思想的坚定信仰者。从毛泽东同志要求保护生态环境、提高资源使用效益，到邓小平同志强调走人与自然协调发展的道路，从江泽民同志提出在现代化建设中必须实施可持续发展战略，到胡锦涛同志要求贯彻落实科学发展观，我们X对生态环境保护的认识和理念不断深化。特别是X的十八大以来，习近平总书记坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，提出一系列原创性的新思想、新理念、新举措，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成习近平生态文明思想，把我们X对生态文明建设规律的认识提升到一个新高度。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推动新时代生态文明
建设事业不断向前发展的科学指南，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指引，在学思用贯通、知信行统一上下功夫，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者，全面把握、深刻领会并在新时代生态文明建设实践中发扬光大。
始终坚持中国道路，做人与自然和谐共生现代化的矢志建设者。习近平总 书记指出，我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步推进物质文明建设和生态文明建设。我国14亿多人口要整体迈入现代化社会，如果延续过去发达国家高耗能、高排放的老路，资源环境压力不可承受，必须转到绿色低碳的发展轨道上来， 这是我国现代化的必由之路。必须坚持绿水青山就是金山银山理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，更加自觉地推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
始终坚持胸怀天下，做全球生态环境治理的积极推动者。建设绿色家园是人类共同梦想，面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。目前，我国已批准实施30多项与生态环境有关的多边公约或议定书，在应对气候变化、生物多样性丧失等全球生态环境挑战中的引领作用日益凸显，在全球环境治理体系中的话语权和影响力不断提升。必须秉持人类命运共同体理念， 坚持多边主义，深度参与全球生态环境治理，切实履行国际环境公约义务，大力推进绿色“一带一路”建设，为全球可持续发展提供中国智慧、中国方案， 作出中国贡献。
始终坚持开拓创新，做深化生态文明体制改革的担当实干者。从32字环境 保护工作方针、八项环境管理制度，到生态环境指标成为经济社会发展约束性指标，再到建立生态文明制度体系；从1979年环境保护法颁布试行，到基本形成覆盖大气、水、海洋、土壤、自然生态、核安全等主要环境要素的法律法规体系；从1984年在城乡建设环境保护部设立环境保护局，到2018年组建生态环境部，我国生态环境保护的法律制度体系和体制机制不断完善，为保护生态环境提供了最严格制度和最严密法治保障。必须坚持深化生态文明体制改革，持续完善生态环境法律法规体系，健全源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。
三、为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献力量
X的十九大提出到2035年基本实现社会主义现代化，生态环境根本好转， 美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。十九届六中全会对新时代的中国共产X提出明确要求， 强调全X要以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标。中央经济工作会议对2022年经济工作总体要求、政策取向和重点任务作出明确部署，对正确认识和把握碳达峰碳中和提出具体要求。必须坚持稳中求进，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献力量。
持续改善生态环境质量。全面贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，以改善生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，继续打好重污染天气消除攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战等八个标志性战役，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，推动污染防治在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。
大力推动绿色低碳发展。按照中央经济工作会议部署，自觉把生态环境保护工作融入经济社会发展大局，准确把握环境经济总体形势，更加主动创新生态环保参与宏观经济治理的方式、手段和途径，推动建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进形成简约适度、绿色低碳的生活方式。认真落实X中央、国务院关于碳达峰碳中和工作部署，建设完善全国碳排放权交易市场，有序扩大覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。聚焦长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略实施，打造绿色发展高地。加强生态环境分区管控，加强“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监督等方面的应用。
不断加强生态保护修复监管。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理， 实施生物多样性保护重大工程，完善以国家公园为主体的自然保护地体系，构筑生物多样性保护网络。加强自然保护地和生态保护红线监管，依法加大生态破坏问题监督和查处力度，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。COP15第二阶段会议将于2022年在我国举行。要充分发挥东道国和主席国优势， 全力做好会议筹办工作，推动制定兼具雄心和务实的“2020年后全球生物多样性框架”。
严密防控生态环境风险。牢固树立底线思维，紧盯“一废一库一品”（危险废物、尾矿库、化学品）等高风险领域，建立健全重点风险源评估预警和应急处置体系。我国现有核电机组71台，其中运行机组53台，在建机组18台。实行最严格的安全标准和最严格的监管，持续强化在建和运行核电厂、研究堆、核技术利用等安全监管，加强核安全监管能力建设，确保核与辐射安全万无一失。精准有效做好常态化疫情防控相关环保工作，切实做到医疗机构设施环境监管和服务100%全覆盖，医疗废物、医疗污水及时有效收集转运和处理处置100% 全落实。
全面提升生态环境治理现代化水平。完善生态环境保护法律法规和适用规 则，依法对生态环境违法犯罪行为严惩重罚。健全生态环境经济政策，完善生态环境资金投入机制，综合运用金融、税收、价格等政策，引导和鼓励更多社会资本投入生态环境领域。全面推行排污许可“一证式”管理，建立基于排污许可证的排污单位监管执法体系和自行监测监管机制。完善中央生态环境保护督察制度，健全中央和省级两级生态环境保护督察体制，深化例行督察，强化专项督察。大力弘扬伟大建X精神，赓续X的优良传统和作风，注重选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，持续加强生态环境保护铁军建设。
为建设美丽中国凝聚奋进力量
（2022年3月7日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全X全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐。X的十九大强调，到2035年基本实现现代化，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。X的十九届六中全会审议通过X的第三个历史决议强调，坚持人与自然和谐共生，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。我们要从X的百年奋斗历程中汲取奋进力量，深入学习贯彻习近平生态文明思想， 全力推进生态环境保护工作，为建设天蓝地绿水清的美丽中国不懈奋斗。
一、新时代X领导我国生态环境保护工作取得的历史性成就
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央加强对生态文明建设的全面领导，把生态文明建设和生态环境保护摆在全局工作的突出位置，从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，措施之实、力度之大、成效之巨前所未有。
一是战略地位得到显著提升。在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色发展是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中， 美丽是其中一个。X的十九大修改通过的X章增加“增强绿水青山就是金山银山的意识”等内容，2018年3月通过的宪法修正案将生态文明写入宪法，实现了X的主张、国家意志、人民意愿的高度统一。
二是绿色发展成效不断显现。坚决贯彻新发展理念，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，建立“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系。2021年， 我国煤炭消费比重降低到56%左右，清洁能源占比上升到25.3%，光伏、风能装机容量、发电量，新能源汽车产销量均居世界首位。截至2020年底，我国单位GDP二氧化碳排放较2005年降低约48.4%，超额完成下降40%—45%的目标，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。
三是生态环境质量持续改善。坚决向污染宣战，实施山水林田湖草沙一体化保护修复，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成。2017—2021年，全国地级及以上城市细颗粒物浓度下降25%、优良天数比例上升4.9个百分点，重污染天数下降近四成；全国达到或好于Ⅲ类水体比例上升至84.9%，劣Ⅴ类水体比 例下降至1.2%；全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双双超过90%。我国森林覆盖率和森林蓄积量连续30年保持“双增长”，自然保护地面积占全国陆域国土面积的18%。人民群众身边的蓝天白云、清水绿岸明显增多，生态环境获得感显著增强。
四是生态文明法律和制度体系不断完善。大气污染防治法、水污染防治法、 土壤污染防治法、环境保护税法、核安全法、固体废物污染环境防治法等10多部法律完成制修订，覆盖各类环境要素的生态环境法律法规体系基本建立。出台几十项生态文明建设相关具体改革方案，省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度、自然资源资产产权制度、河（湖、林）长制、排污许可制度、国家公园制度、生态保护红线制度等改革举措全面实施，生态文明“四梁八柱” 性质的制度体系基本形成。开展中央生态环境保护督察，坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题，成为推动各地区各部门落实生态环境保护责任的硬招实招。
五是生态环境治理能力明显提升。生态环境保护投入持续加大，有力支撑生态环境治理能力建设。初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，建成并运行国家生态环境科技成果转化综合服务平台、生态环境监管大数据平台。生态环境保护综合行政执法改革持续深化，执法体系和能力建设得到加强。生态文明示范创建持续推进，先后组织命名五批共362 个国家生态文明建设示范区、136个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。生态环保宣传教育力度不断加大，绿水青山就是金山银山理念不断深入人心， 简约适度、绿色低碳的生活方式蔚然成风。
六是全球环境治理贡献日益凸显。引领全球气候变化谈判进程，推动《巴 黎协定》达成、签署、生效和实施。宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，展现负责任大国担当。加强中美、中欧气候领域对话，达成《中美应对气候危机联合声明》《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议，习近平主席和8位缔约国领导人、联合国
秘书长线上出席领导人峰会并讲话，宣布成立昆明生物多样性基金等东道国举措，发布《昆明宣言》，开启全球生物多样性治理新篇章。深入开展绿色“一带一路”建设，倡导建立“一带一路”绿色发展国际联盟和绿色“一带一路” 大数据平台，开展南南合作，帮助发展中国家提高环境治理水平。我国生态环境保护成就得到国际社会广泛认可，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。
二、生态环境保护实践积累的宝贵经验
X的十八大以来，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化， 探索积累了许多宝贵经验。要深刻总结并运用好这些经验，使之成为推进生态文明建设、建设美丽中国的宝贵财富。
一是坚持加强X对生态环境保护的领导。X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持X的集中统一领导是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。X的十八大以来，我国生态环境保护工作之所以取得历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，在于习近平总书记的举旗定向、掌舵领航。必须充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，落实“X政同责、一岗双责”，坚决贯彻X中央关于加强生态文明建设的决策部署，推动生态环境保护不断迈上新台阶。
二是坚持以习近平生态文明思想为引领。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，系统回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题。对于生态环境保护而言，习近平生态文明思想既是重要的价值观又是重要的方法论，是做好工作的指南针和金钥匙。要认真学习、深入领会、坚决贯彻，做到入耳入脑入心、真学真懂真信真用，不断将学习的成效转化为认识问题、研究问题、解决问题的立场和能力。
三是坚持以人民为中心。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，我国生态环境从量变到质变的拐点还没有到来，生态环境同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，还有较大差距。必须坚持以人民为中心的发展思想，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
四是坚持走生态优先、绿色发展之路。我国建设社会主义现代化具有许多
重要特征，其中之一就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化。绿色发展是生态文明建设的必然要求，也是建设美丽中国的重要基础。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，保持战略定力，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快推动形成绿色发展方式和生活方式，让良好生态环境成为经济社会持续健康发展的支撑点。
五是坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠 制度、依靠法治。必须坚持以习近平法治思想为指导，持续完善生态环境法律法规，构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系，形成X委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“大环保”工作格局， 不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。
六是坚持参与全球生态环境治理。地球是人类的共同家园，建设绿色家园 是人类共同梦想。保护生态环境需要世界各国同舟共济、共同努力。必须秉持人类命运共同体理念，坚持多边主义，深度参与全球环境治理，切实履行气候变化、生物多样性等环境公约义务，有力推进绿色“一带一路”建设，为全球可持续发展提供中国智慧、中国方案，作出中国贡献。
三、努力建设人与自然和谐共生的美丽中国
“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，以生态环境保护优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
一是深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想。将深入学习宣传贯彻习近平 生态文明思想作为必须长期坚持的重要ZZ任务，做到学思用贯通、知信行统一，不断增强学习宣传贯彻的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉，勇做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者和不懈奋斗者。加快推进习近平生态文明思想研究中心建设，打造习近平生态文明思想的理论研究高地、学习宣传高地、制度创新高地和实践推广平台、国际传播平台。扎实做好习近平生态文明思想重要理论读物编制出版和学习宣传工作，办好深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会，推动习近平生态文明思想进一步深入人心、走向世界。
二是坚持不懈推动绿色低碳发展。充分发挥生态环境保护的引领、优化和 倒逼作用，推动建立健全绿色低碳循环发展经济体系。积极主动服务“六稳”
“六保”，多措并举助力经济平稳运行。推动减污降碳协同治理，配合落实好碳达峰、碳中和“1＋N”政策体系，建设完善全国碳排放权交易市场，健全碳排放数据质量管理长效机制。聚焦京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略，打造绿色发展高地。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实污染物排放区域削减要求。加快推动“三线一单”成果落地实施，加强在政策制定、环境准入、园区管理、执法监督等方面的应用。
三是深入打好污染防治攻坚战。全面贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，推动污染防治在重点区域、重点领域、关键指标上实现新突破。
四是着力提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和 系统治理，推动重要生态系统保护和修复，扩大生态环境容量。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完善自然保护地、生态保护红线监管制度， 加大生态破坏问题监督和查处力度，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督。实施生物多样性保护重大工程，加强生物安全管理。
五是严密防控环境风险。牢固树立环境风险防控底线思维，完善环境风险常态化管理体系。建立健全重点风险源评估预警和应急处置体系。紧盯“一废一库一品”（危险废物、尾矿库、化学品）等高风险领域，强化环境风险预警防控与应急，加强应急能力建设。持续推进核安全体系和能力建设，实行最严格的安全标准和最严格的监管措施，确保核与辐射绝对安全。
六是深化生态环境领域国际合作。积极参与应对气候变化国际谈判，推动各方面履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》。充分发挥东道国和主席国优势，全力做好COP15第二阶段会议筹办工作，推动制定兼具雄心和务实的“2020年后全球生物多样性框架”。完善履约与生态环保工作协同推进机制，切实履行消耗臭氧层物质、持久性有机污染物、汞、危险废物等领域国际环境公约。推动共建绿色“一带一路”，拓展合作领域和协作机制，为推进全球环境治理贡献力量。
七是加快构建现代环境治理体系。深入推进生态文明体制改革，全面强化 法治保障，健全环境经济政策，完善资金投入机制。加强系统监管和全过程监
管，对破坏生态环境的行为决不手软，对生态环境违法犯罪行为严惩重罚。全力提升生态环境执法、监测、信息、科研、人才队伍等各方面能力，加快打造生态环境保护铁军。
美丽中国建设迈出重大步伐
（2022年5月20日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以伟大的历史主动精神、巨大的ZZ勇气、强烈的责任担当，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。从生态环境保护领域看，X中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全X全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。我们要坚持以习近平生态文明思想为指引， 系统总结生态环境领域发生的变革性实践、突破性进展、标志性成果，坚定信心、凝聚力量，继续朝着实现人与自然和谐共生的美丽中国宏伟目标奋勇前进。
一、我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力， 全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，谋划开展一系列根本性、开创性、长远性工作，措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，在创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的同时，创造了令人瞩目的生态奇迹。
一是坚定不移把生态文明建设摆在全局工作突出位置，生态文明理念深入人心。习近平总书记一以贯之高度重视生态文明建设和生态环境保护，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，提出一系列原创性的新理念新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成了习近平生态文明思想，为美丽中国建设提供了方向指引和根本遵循。生态文明建设在X和国家事业布局中的地位显著提升，在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条； 在新发展理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战； 在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。“绿水青山就是金山银山”理念已经成为全X全社会的共识和行动，地方X委和政府忽视生态环境保护的情况明显减少，简约适度、绿色低碳的生活方式蔚然成风。
二是坚定不移贯彻新发展理念，绿色低碳转型深入推进。当前，我国经济
发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚决贯彻新发展理念，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，推进产业结构和能源结构转型升级，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。2021年，我国高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重为15.1%，节能环保等战略性新兴产业快速壮大并逐步成为支柱产业；我国煤炭消费量占能源消费总量的比重降低到56%，清洁能源消费量占比上升到25.5%，光伏、风能装机容量、发电量均居世界首位。到“十三五”时期末，我国单位GDP二氧化碳排放较2005年降低约48.4%，超额完成下降40%～45%的目标。
三是坚定不移打好污染防治攻坚战，生态环境改善成效显著。顺应人民对美好生活的向往，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，蓝天白云、清水绿岸明显增多，人民群众生态环境获得感显著增强。与2015年相比，2021年全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降34.8%；全国地表水Ⅰ－Ⅲ类断面比例上升至84.9%，劣Ⅴ类水体比例下降至1.2%；全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双双超过90%。全面禁止“洋垃圾”入境，实现固体废物“零进口”目标。实施山水林田湖草沙一体化保护修复，森林覆盖率达到23.04%。建成首批国家公园，自然保护地面积占全国陆域国土面积的18%。
四是坚定不移深化生态文明体制改革，生态文明制度体系加快完善。将生态文明制度建设作为全面深化改革、坚持和完善中国特色社会主义制度的重要内容，着力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。建立中央生态环境保护督察制度并全面推开，成为推动各地区各部门落实生态环境保护责任的硬招实招。生态文明建设目标评价考核和责任追究、生态补偿、河湖长制、林长制、环境保护“X政同责”“一岗双责”等改革举措全面实施。制定修订环境保护法等30多部生态环境领域相关法律和行政法规， 覆盖各类环境要素的法律法规体系基本建立。对重点区域、重点工作开展监督帮扶，探索建立国家和地方协同发现并解决问题的新机制。改革自然资源和生态环境管理体制，组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。省以下生态环境保护机构监测监察执法垂直管理、生态环境保
护综合行政执法等改革持续深化，生态环保铁军建设加快推进。
五是坚定不移管控生态环境风险，生态环境安全防线日益牢固。树立底线 思维，贯彻总体国家安全观，完善环境风险常态化管理体系，紧盯“一废一库一品”（危险废物、尾矿库、化学品）等高风险领域，强化环境风险预警防控与应急，妥善处置黑龙江伊春鹿鸣矿业尾矿库泄漏、江苏响水天嘉宜化工爆炸等因安全生产事故引发的次生重大及敏感突发环境事件，最大限度降低各类突发事件的环境影响，保障人民群众健康。不断提升核与辐射安全监管能力，实行最严格的安全标准和最严格的监管措施，持续强化在建和运行核电厂安全监管，督促营运单位落实全面核安全责任，全国运行核设施始终保持良好安全记录，放射源辐射事故发生率保持历史最低水平。切实做好新冠肺炎疫情防控生态环保工作，做到医疗机构设施环境监管和服务100%全覆盖，医疗废物、医疗污水及时有效收集转运和处理处置100%全落实。
六是坚定不移共谋全球生态文明建设，全球环境治理贡献更加彰显。作为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者，坚定践行多边主义，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和，大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目，充分体现了负责任大国的担当。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议，习近平总书记出席领导人峰会并发表主旨 讲话，宣布成立昆明生物多样性基金等东道国举措，发布《昆明宣言》，开启全球生物多样性治理新篇章。深入开展绿色“一带一路”建设，倡导建立“一带一路”绿色发展国际联盟和绿色“一带一路”大数据平台，开展南南合作， 帮助发展中国家提高环境治理水平。
二、推动建设人与自然和谐共生的美丽中国
“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。要坚持我国生态文明建设和生态环境保护实践中形成的有效做法和宝贵经验，保持战略定力不动摇，鼓足工作干劲不懈怠，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设人与自然和谐共生的美丽中国。
社会主义最本质的特征是中国共产X领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产X领导。X的十八大以来，我国生态文明建设历史性成就的取得， 根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，在于习近平生态文明思想的真理力量。必须坚持X的领导这一最大制度优势，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚持正确政绩观，全面落实生态环境保护“X政同责、一岗双责”，不折不扣把X中央关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署落到实处。
二是坚持深化理论武装，深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想。习近平 生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义关于人与自然关系思想的最新成果，是推动新时代生态文明建设事业不断向前发展的科学指南，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器。必须将学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为重要ZZ任务，在学思用贯通、知信行统一上下功夫，勇做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者。以习近平生态文明思想研究中心为平台，按照学理化阐释、学术化表达、系统化构建、大众化传播、故事化外宣要求，加大研究宣传阐释力度， 推动习近平生态文明思想更加深入人心、走向世界。
三是坚持以人民为中心，努力为人民群众创造良好生产生活环境。良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，是人民群众追求高品质生活的重要内涵。当前，我国生态环境稳中向好的基础还不稳固，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比、同建设美丽中国的目标相比，还有较大差距。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，坚持美丽中国全民行动，努力提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要。坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态保护修复监管，实施生物多样性保护重大工程，着力提升生态系统质量和稳定性。系统构建全过程、多层次生态环境风险防范体系，及时妥善应对突发生态环境事件，持续强化核与辐射安全监管，切实维护生态环境安全。
发展理念的重要组成部分，是推进社会主义现代化建设的重大原则。X的十八大以来，我国推进生态文明建设的实践表明，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推动绿色低碳循环发展，可以实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，更好统筹经济社会发展、民生保障和生态环境保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动建立健全绿色低碳循环发展经济体系。认真落实X中央、国务院关于碳达峰、碳中和工作部署，建设完善全国碳排放权交易市场，健全碳排放数据质量管理长效机制，推动减污降碳协同增效。聚焦长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略实施，打造绿色发展高地。加强生态环境分区管控，推动“三线一单”成果应用。
五是坚持全面深化改革，不断提升生态环境治理现代化水平。我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执行不到位、惩处不得力有关。X的十八大以来，我国推进生态文明建设的一个鲜明特色，就是注重发挥制度管根本、管长远的作用，用最严格的制度和最严密的法治保护生态环境，越织越密的生态文明制度体系成为生态文明建设的可靠保障。必须深入推进生态文明体制改革，持续完善生态环境法律法规，健全生态环境经济政策，提升生态环境监管执法效能，构建生态环境治理全民行动体系，加快形成X委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“大环保”工作格局。
六是坚持人类命运共同体理念，深度参与全球生态环境治理。建设美丽家园是人类的共同梦想，面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。目前，我国已批准实施30多项与生态环境有关的多边公约或议定书， 在应对气候变化、生物多样性丧失等全球生态环境挑战中的引领作用日益凸显， 在全球环境治理体系中的话语权和影响力不断提升。必须秉持人类命运共同体理念，深化生态环境保护国际交流合作，认真履行国际公约，积极参与全球气候谈判议程和国际规则制定，推动制定“2020年后全球生物多样性框架”，大力推进绿色“一带一路”建设，为实现全球可持续发展、建设清洁美丽世界贡献中国智慧和中国方案，为构建地球生命共同体作出新的更大贡献。
为全球气候治理贡献中国智慧中国方案中国力量
（2022年6月10日）
气候变化是全人类的共同挑战。应对气候变化，事关中华民族永续发展， 关乎人类前途命运。作为世界上最大的发展中国家，中国高度重视应对气候变化。X的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，中国将应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，实施积极应对气候变化国家战略，推动共建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，为应对气候变化贡献中国智慧、中国方案、中国力量。
一、牢牢把握中国和世界发展大势，提出应对气候变化中国主张
当前，气候变化给自然生态系统和人类生存发展带来严峻挑战，应对气候变化在全球治理中的地位不断提升，推动绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋。X的十八大以来，习近平主席亲自开展一系列领导人气候外交，从中国和世界共同利益、全人类共同福祉出发，先后出席一系列重要会议和活动并发表重要讲话，就应对气候变化提出一系列富有中国特色、引领时代潮流的新思想、新倡议、新举措，全面阐释了中国推进全球气候治理的理念、主张和行动， 充分体现了大国领袖的世界视野和天下情怀，充分彰显了我国作为全球气候治理重要参与者、贡献者、引领者的积极作为和历史担当，为推进全球气候治理注入强大信心和力量，为共同建设清洁美丽的世界擘画蓝图。
（一）坚持共建人与自然生命共同体。习近平主席指出，大自然是包括人 在内一切生物的摇篮，是人类赖以生存发展的基本条件。人类对大自然的伤害最终会伤及自身，这是无法抗拒的规律。进入工业文明时代以来，传统工业化迅猛发展，在创造巨
大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统原有的循环和平衡。当前，气候变化的不利影响日益显现，全球变暖正在影响地球上每一个地区。要深怀对自然的敬畏之心，尊重自然、顺应自然、保护自然， 像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成人与自然和谐共生新格局，共同构建人与自然生命共同体，保护好我们赖以生存的地球家园。
（二）坚持走绿色低碳可持续发展之路。习近平主席指出，绿水青山就是 金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绿
色发展是永续发展的必要条件。气候变化是自工业革命以来人类不可持续发展模式的产物，只有在绿色转型和可持续发展的进程中，这个问题才可能得到根本解决。要坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，摒弃以牺牲环境换取一时发展的短视做法，顺应当代科技革命和产业变革趋势，以创新为驱动，大力推进经济、能源、产业结构转型升级，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，让良好生态环境成为全球经济社会可持续发展的支撑。
（三）坚持以人民为中心。习近平主席指出，生态环境关系各国人民的福祉。气候变化给各国经济社会发展和人民生命财产安全带来严重威胁，减缓与适应气候变化不仅是增强人民群众生态环境获得感的迫切需要，而且可以为人民提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展空间。要将增进人民福祉、实现人的全面发展作为出发点和落脚点，充分考虑各国人民对美好生活的向往、对优良环境的期待、对子孙后代的责任，推动实现应对气候变化和发展经济、创造就业、消除贫困等多面共赢，在发展中保障和改善民生，不断增加各国人民获得感、幸福感、安全感。【联系微*信dadawk01】
（四）坚持真正的多边主义。习近平主席指出，面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，没有哪个国家能独善其身。《巴黎协定》是全球气候治理史上的里程碑，凝聚了国际社会在应对气候变化上的最大共识。要践行真正的多边主义，捍卫以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，遵循《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》的目标和原则， 努力落实2030年可持续发展议程，携手合作、持之以恒、重信守诺，共同应对好全球气候环境挑战，把一个清洁美丽的世界留给子孙后代。
（五）坚持共同但有区别的责任原则。习近平主席指出，共同但有区别的 责任原则是全球气候治理的基石。全球气候变暖是温室气体累积排放的结果。目前全球面临的气候变化问题，主要是由发达国家在工业化过程中大量排放造成的。发达国家和发展中国家对造成气候变化的历史责任不同，发展需求和能力也存在差异。发展中国家面临抗击疫情、发展经济、应对气候变化等多重挑战，其特殊困难和关切应当得到充分重视。发达国家应当在减排行动力度上作出表率，并带头兑现气候资金出资承诺，为发展中国家应对气候变化提供充足的技术、能力建设等方面支持。
（六）坚持行动导向。习近平主席指出，气候变化带给人类的挑战是现实的、严峻的、长远的。各方应该重信守诺，制定切实可行的目标和愿景，并根
据国情尽己所能，推动应对气候变化举措落地实施。2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣示，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策， 意味
着中国将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，需要付出极其艰巨的努力。中方言必行、行必果，将采取有力举措，脚踏实地落实自主贡献目标举措。
二、大力实施积极应对气候变化国家战略，中国应对气候变化发生历史性变化
应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己主动要做，是中国可持续发展的内在要求。长期以来，中国克服自身经济、社会等方面困难，实施了一系列应对气候变化的战略、措施和行动。尤其是X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，中国把应对气候变化作为推进生态文明建设、实现高质量发展的重要抓手，推动经济社会发展全面绿色转型不断取得新成效， 以大国担当为全球应对气候变化作出积极贡献。
（一）战略谋划部署不断加强。先后成立国家应对气候变化及节能减排工作领导小组、碳达峰碳中和工作领导小组，加强对相关工作的指导和统筹。将单位国内生产总值二氧化碳排放下降幅度作为约束性指标纳入国民经济和社会发展规划纲要，分类确定省级碳排放控制目标并对省级政府进行考核。发布《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意 见》和《2030年前碳达峰行动方案》，制定能源、工业、建筑、交通等重点领
域和煤炭、电力、钢铁、水泥等重点行业的实施方案，完善科技、碳汇、财税、金融等保障措施，加快形成“1＋N”政策体系。
（二）绿色低碳发展加快推进。实施能源安全新战略，推进能源绿色低碳转型。2021年，中国煤炭占能源消费总量比重由2005年的72.4%下降至56.0%， 非化石能源消费比重达16.6%左右，水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机容量稳居全球第一。实施能源消费强度和总量双控制度，成为全球能耗强度降低最快的国家之一。2012—2021年，中国以年均3%的能源消费增速支撑了平均6.5%的经济增长，能耗强度累计下降26.2%，相当于少用14亿t标准煤，少排放
29.4亿t二氧化碳。持续推进产业结构调整，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目
发展。2021年，中国高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达15.1%， 新能源汽车产销规模连续7年位居世界首位。
（三）减污降碳协同效应凸显。准确把握二氧化碳等温室气体与污染物排放的同源性，对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核， 协同推进环境效益和气候效益双赢。2020年，中国碳排放强度比2005年下降48.4%，超额完成向国际社会承诺的下降40%—45%的目标，2021年又同比下降
%。与此同时，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量显著改善。2021年，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2015年下降34.8%，重污染天数减少53.6%；全国地表水Ⅰ—Ⅲ类断面比例上升至84.9%， 劣Ⅴ类水体比例下降至1.2%。蓝天白云、繁星闪烁渐成常态，清水绿岸、鱼翔浅底景象明显增多，美丽中国建设迈出坚实步伐。
（四）生态碳汇能力明显提高。深入开展大规模国土绿化行动，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，开展山水林田湖草生态保护修复工程试点。中国森林面积和蓄积量连续30多年保持“双增长”，人工林面积长期居世界首位。2000—2017年，中国新增绿化面积约占全球新增绿化面积的1/4，贡献比例 居全球第一。截至2020年年底，中国森林覆盖率达23.04%，草原综合植被覆盖度达56.1%，湿地保护率达50%以上，国家级自然保护区面积超过国土面积的1/10。中国提出的“划定生态保护红线，减缓和适应气候变化案例”成功入选联合国“基于自然的解决方案”全球15个精品案例。
（五）适应气候变化能力不断增强。坚持减缓和适应并重原则，制定实施国家适应气候变化战略，着力加强统筹指导和沟通协调，强化气候变化影响观测评估，提升重点领域和关键脆弱区域适应气候变化能力。开展重点区域、重点领域适应气候变化行动，推进海绵城市以及气候适应型城市试点。强化自然灾害风险监测、调查和评估，完善自然灾害监测预警预报和综合风险防范体系。发布综合防灾减灾规划，指导气候变化背景下防灾减灾救灾工作。与有关国家联合发起全球适应委员会，积极参与和推动全球适应合作。
（六）支撑保障水平持续提升。完善温室气体排放统计核算体系，建立健全温室气体自愿减排交易机制。出台气候投融资综合配套政策，启动气候投融资地方试点。全国碳排放权交易市场启动上线交易，纳入发电行业重点排放单位2162家，覆盖约45亿t二氧化碳排放量，成为全球规模最大的碳市场。第一个履约周期碳排放配额累计成交量1.79亿t、成交额76.61亿元，履约完成率99.5%。
发布应对气候变化相关科技创新专项规划、技术推广清单、绿色产业目录，加快推动二氧化碳捕集、利用与封存等相关领域技术进步和成果转化。开展“全国节能宣传周”“全国低碳日”“世界环境日”等活动，增强全民节约意识、生态环保意识，绿色低碳生活成为越来越多人的自觉行动。
（七）全球治理贡献日益突出。积极建设性参与气候变化国际谈判，为《巴黎协定》的达成、生效、实施作出历史性贡献。推动发起建立“基础四国”部长级会议和气候行动部长级会议等多边磋商机制，积极协调“基础四国”“立场相近发展中国家”“七十七国集团和中国”应对气候变化谈判立场，共同捍卫发展中国家利益。持续开展应对气候变化南南合作，累计安排资金超过12亿元人民币，与38个国家签署43份合作文件，为120多个国家培训约2000名气候变化领域的官员和技术人员。发布《中非应对气候变化合作宣言》，启动中非应对气候变化3年行动计划，成立中国—太平洋岛国应对气候变化南南合作中心。
三、积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路
当前，中国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程。实现碳达峰碳中和是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，也是构建人类命运共同体的庄严承诺。中国将立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，促进经济社会发展全面绿色转型，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，为维护全球生态安全和构建人类命运共同体作出更大贡献。
（一）构建清洁低碳、安全高效的能源体系。立足富煤贫油少气的基本国 情，统筹发展与安全，在推进新能源可靠替代过程中逐步有序减少传统能源。坚持节能优先的能源发展战略，持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。
坚决控制化石能源消费，尤其是严格合理控制煤炭消费增长，有序减量替代，大力推动煤电改造。加快发展有规模、有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。
（二）实施重点行业领域减污降碳行动。推动互联网、大数据、人工智能、
第五代移动通信等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，加快发展战略性新兴产业，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级。严把新上项目的碳排放关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。统筹推进低碳交通体系建设，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，加快发展新能源和清洁能源车船，加快淘汰高耗能、高排放老旧车船。提升城乡建设绿色低碳发展质量，严格管控高能耗公共建筑建设，持续提高新建建筑节能标准，加快推动建筑用能电气化和低碳化。
（三）持续巩固提升生态系统碳汇能力。强化国土空间规划和用途管控， 严守生态保护红线，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，加大生态破坏问题监督和查处力度，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等的固碳作用。实施生态保护修复重大工程，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，编制实施《生物多样性保护重大工程十年规划（2021—2030年）》， 更新中国生物多样性保护战略与行动计划，不断提升生物多样性保护水平，提升生态系统碳汇增量。
推动低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存等重点，深化应用基础研究。建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台，加快先进适用技术研发和推广。建设碳达峰碳中和人才体系，研究制定碳排放管理人才队伍能力提升行动计划，推进碳排放管理相关新职业的设立和管理，加快碳排放管理员系列培训教材编制。
（五）完善绿色低碳政策体系。积极推进应对气候变化立法。出台《“十 四五”应对气候变化规划》和《减污降碳协同增效实施方案》。发布《国家适应气候变化战略2035》，不断提升城乡建设、农业生产、基础设施等适应气候变化能力。构建统一规范的碳排放统计核算体系，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》，持续加强全国碳市场数据质量管理，在发电行业碳市场运行良好的基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业。将碳达峰碳中和目标任务落实情况纳入中央生态环境保护督察。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式， 引导绿色低碳消费，鼓励绿色出行，加快形成全民参与的良好格局。
（六）积极参与和引领全球气候治理。认真履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》，以更加积极的姿态参与全球气候谈判议程和国际规则制定。推进绿色“一带一路”建设，加快“一带一路”投资合作绿色转型，支持共建“一带一路”国家开展清洁能源开发利用。继续落实好应对气候变化南南合作“十百千”项目（在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的合作项目），尽己所能帮助发展中国家特别是小岛屿国家、非洲国家和最不发达国家提高应对气候变化能力， 推动和实现共同发展。
坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作
在生态环境部X组理论学习中心组集体学习时的交流发言
（2022年8月12日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央从中华民族永续发展的历史高度出发，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创造性提出一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类文明发展进步的新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。按照X中央统一部署，中央宣传部、生态环境部组织编写了《习近平生态文明思想学习纲要》（以下简称《纲要》）， 为深入学习领会习近平生态文明思想提供了权威辅助读物。我们要提高ZZ站位，学好用好《纲要》，深入学习贯彻习近平生态文明思想，做到学思用贯通、知信行统一，不断提高推动生态文明建设的能力和水平，以生态环境保护优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
一、深刻认识习近平生态文明思想的重大指导意义
2018年5月，X中央召开全国生态环境保护大会，正式提出习近平生态文明思想，高高举起了新时代生态文明建设的思想旗帜。习近平生态文明思想基于历史、立足当下、面向全球、着眼未来，为生态文明建设锚定了历史方位、明确了ZZ保障、指明了前进方向、提供了行动指南，具有极为重大的ZZ意义、理论意义、历史意义、实践意义、世界意义。在习近平生态文明思想的科学指引下，X的十八大以来，全X全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强， 美丽中国建设迈出重大步伐，为全面建成小康社会增添了绿色底色和质量成色， 为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了坚实的绿色根基。我国成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。
在实现中华民族伟大复兴的历史进程中，推进生态文明建设使命更加光荣、责任更加重大、任务更加艰巨。习近平生态文明思想必将在指引美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化的伟大实践中不断发展、持续丰富、更加完善， 也必将在指导实践、推动实践中充分展现出科学理论的真理伟力。我们要更加
紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持把习近平生态文明思想作为新时代我国生态文明建设的根本遵循和行动指南，坚定不移用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，让绿色成为美丽中国最鲜明、最厚重、最牢靠的底色，不断开创新时代生态文明建设新局面。
二、深刻领悟习近平生态文明思想的创新理论品格
习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是以习近平同志为核心的X中央治国理政实践创新和理论创新在生态文明建设领域的集中体现，系统阐释了人与自然、保护与发展、环境与民生、国内与国际等关系，是我们X关于生态文明理论探索的深化与创新，是马克思主义关于人与自然关系思想的继承与创新，是中华优秀传统生态文化的吸收与发展， 是全球可持续发展经验成果的借鉴与超越。这一思想蕴含着丰富的马克思主义立场、观点和方法，凝结着对发展人类文明、建设清洁美丽世界的睿智思考和深刻洞见，标志着我们X对社会主义生态文明建设的规律性认识达到新的高度。
高度重视X的理论建设，坚持以科学理论引领全X、用科学理论武装全X， 是我们X的优良传统和巨大优势。习近平生态文明思想是对X领导生态文明建设实践成就和宝贵经验提炼升华的重大理论创新成果，是关于生态文明建设的认识论、价值论和方法论，是一个系统完整、逻辑严密、内涵丰富、博大精深的科学体系。我们要不断增强ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，深刻把握习近平生态文明思想的科学性和真理性、人民性和实践性、开放性和时代性，准确理解习近平生态文明思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，不断提高认识问题、分析问题、解决问题的ZZ能力、战略眼光和专业水平，做到学深悟透、知行合一，为建设美丽中国作出新的更大贡献。
三、持续推动学习宣传贯彻往深里走、往心里走、往实里走
生态环境保护是生态文明建设的主阵地。学习贯彻《纲要》，全国生态环境系统必须走在前、做表率。要将学习贯彻习近平生态文明思想作为一项重要ZZ任务，带着信念学、带着感情学、带着使命学，在学懂弄通做实上下功夫， 自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。
要全面系统学。坚持读原著、学原文、悟原理，把习近平生态文明思想放到习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系中，放到新时代推进生态文明建设的伟大实践中深入学习把握。深刻认识习近平生态文明思想的一系列具有原创性、时代性、指导性的重大思想观点，是相互贯通、有机统一的，必须
联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全面地而不是局部地去学习领会。要及时跟进学。自觉主动学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，
不断从习近平总书记关于生态文明建设和生态环境保护的最新论述中汲取营
养、深化认识，深入学习领会蕴含其中的最新科学分析、准确研判和战略部署， 并坚决贯彻到生态环境保护工作的全过程各领域，确保方向不偏、立场不移、焦点不散、靶心不变，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。
要深入思考学。紧密结合新时代新实践，紧密结合思想和工作，多思多想、研机析理，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然。自觉以习近平生态文明思想为指导，围绕解决生态文明建设和生态环境保护工作的前瞻性、战略性、全局性、方向性重大问题，不懈探索、守正创新，持续积累和深化对做好生态环境保护工作的规律性认识，不断取得新成果新突破。
要联系实际学。弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把自己摆进去、把职责摆进去，边学边思、边学边悟，在推动经济社会发展全面绿色转型、改善生态环境质量、提高生态环境治理现代化水平上出实招、下实功。统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，把学习成效转化为不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要的自觉行动和工作成果。
认真学习贯彻习近平法治思想用最严格制度最严密法治推进美丽中国建设
（2022年9月9日）
X的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度，创造性提出了一系列全面依法治国新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。生态环境系统要深入学习贯彻习近平法治思想，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，依法深入打好污染防治攻坚战，推动建设人与自然和谐共生的美丽中国。
一、进入新时代，生态环境法治建设取得明显成效
进入新时代，以习近平同志为核心的X中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。
我们坚定不移贯彻新发展理念，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，将绿色低碳循环发展作为推动高质量发展的内在要求和自觉行动，坚定走生态优先、绿色低碳发展道路。2021年，我国高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到15.1%，清洁能源占能源消费总量的比重上升到25.5%，水电、风电、光伏发电、生物质发电装机规模，新能源汽 车产销量均居世界首位。到“十三五”末，我国单位GDP二氧化碳排放较2005年降低48.4%，超额完成下降40%～45%的目标，成为全球能耗强度降低最快的国家 之一。
我们以最坚定的决心和最有力的举措推进污染防治攻坚，生态环境改善成效显著，人民群众获得感明显增强。与2015年相比，2021年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度下降34.8%，成为世界上治理大气污染速度最快的国家。全国地表水Ⅰ～Ⅲ类断面比例上升至84.9%，劣Ⅴ类水体比例下降至1.2%。土壤环境风险得到有效管控。全面禁止“洋垃圾”入境，实现固体废物“零进口”目标。大力推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，建成首批5个国家公园，建立各类自然保护地近万个，约占全国陆域国土面积的18%，森林覆盖率达到23.04%，是近20年来全球森林资源增长最多的国家。实施生物多样性保护重大工程，300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量得到恢复与增长。
我们秉持人类命运共同体理念，积极参与全球环境治理，推动应对气候变化《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，不再新建境外煤电项目。成功举办联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议，开启全球生物多样性保护新征程。倡导建立“一带一路”绿色发展国际联盟和“一带一路”生态环保大数据服务平台，帮助发展中国家提高环境治理水平、增进民生福祉。我国生态文明建设成就得到国际社会广泛肯定，已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。
这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导， 离不开全X全社会的共同努力。X的十八大以来，习近平总书记一以贯之把生态文明建设摆在治国理政的重要位置，创造性提出一系列新理念新思想新战略， 深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想，为美丽中国建设提供了方向指引和根本遵循。
用最严格制度最严密法治保护生态环境是习近平生态文明思想的重要内
容。2013年5月，习近平总书记主持十八届中央ZZ局第六次集体学习时强调， 保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。2016年11月，习近平总书记对生态文明建设作出重要指示强调，要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。2017年5月， 习近平总书记主持十八届中央ZZ局第四十一次集体学习时强调，推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。2018年5月，习近平总书记出席全国生态环境保护大会并发表重要讲话， 将“用最严格制度最严密法治保护生态环境”作为新时代推进生态文明建设必须坚持的重大原则之一，强调要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套， 强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。2019年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。2021年4月，习近平总书记主持十九届中央ZZ局第二十九次集体学习时强调，要深入推进生态文明体制改革，强化绿色发展法律和政策保障。2022年1
月，习近平总书记主持十九届中央ZZ局第三十六次集体学习时强调，完善绿色低碳政策体系，要健全法律法规，完善财税、价格、投资、金融政策。
X的十八大以来，在习近平生态文明思想和习近平法治思想的科学指引下， 我国生态环境法治建设进入了立法力度最大、监管执法尺度最严、法律制度实施效果最为显著的时期。
坚持以人民为中心，顺应人民群众日益增长的优美生态环境需要，着力提高立法质量、加快立法步伐、丰富立法形式，生态环境领域立法工作取得显著成效，实现了从量到质的全面提升。
宪法是国家根本大法。2018年3月通过的宪法修正案将生态文明写入宪法， 明确提出“推动物质文明、ZZ文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴”。2020年5月通过的民法典，在总则中明确民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境，同时在物权编、合同编、侵权责任编等都体现了绿色原则的理念，并专章对环境污染和生态破坏责任作出规定。2020年12月通过的刑法修正案（十一），将承担环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件的行为纳入刑法定罪量刑，对刑法原有的“污染环境罪”的适用情形提高处罚档次，新增了非法引进、释放、丢弃外来入侵物种罪、破坏自然保护地罪等新的罪名。
同时，全国人大及其常委会系统制定修订生态环境领域法律，制定长江保护法、湿地保护法、噪声污染防治法、黑土地保护法等8部法律，修改大气污染防治法、水污染防治法等17部法律，生态环境领域相关法律达到30余部。特别是作为生态环境领域的基础性、综合性法律——环境保护法，于2014年第十二届全国人大常委会第八次会议修订通过，将生态文明建设必须遵循的基本理念、基本原则、基本制度以法律形式确立下来，对涉及污染防治、生态保护、绿色发展的各环节各方面作出有针对性的规定，尤其是明确了对环境违法行为加大法律制裁的具体措施，确立了按日连续处罚、环境公益诉讼、生态环境损害赔偿等制度，被称作“史上最严”。这些法律，加上现行100多件行政法规和1000 余件地方性法规，初步形成了覆盖全面、务实管用、严格严密的中国特色社会主义生态环境保护法律体系。“十三五”期间，我国还制定修订并发布国家生态环境标准670多项，现行国家生态环境标准达到2200多项，成为法律法规执行
的重要支撑。在推进国内立法的同时，我国已批准加入联合国气候变化框架公约、生物多样性公约等数十项多边国际环境公约。
坚持有法必依、执法必严、违法必究，以推动解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，开展监督与执法，推动生态环境保护法律制度全面有效落实，彰显法律威严。
全国人大及其常委会从2018年开始，在连续4年对海洋环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法和固体废物污染环境防治法等5部专项法律实施情况开展检查的基础上，2022年对环境保护法和长江保护法开展执法检查。连续7年听取和审议国务院年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展专题询问和专题调研，运用多种监督形式推动法律有效实施。【联系微信dadaw*k01】
生态环境部门严格生态环境保护行政执法，严惩重罚各类环境违法行为。2015年新环境保护法实施以来，全国累计下达环境行政处罚决定书106.34万份， 罚没款数额总计695.50亿元。其中，2021年全国共下达环境行政处罚决定书13.28万份，罚没款数额总计116.87亿元，分别是新环境保护法实施前的1.6倍和3.7倍。2015—2021年，全国适用按日连续罚款案4478件，罚款金额约44.8亿元；适用查封扣押案9.1万余件；适用限产停产案近3万件；移送行政拘留案3.4 万余件；移送涉嫌环境污染犯罪案1.4万余件。2021年全国5类案件数量比2015 年上升31.2%。
司法机关与行政机关协同发力，加大对环境污染、生态破坏行为的惩治力度。2017年，原环境保护部、公安部、最高人民检察院联合印发《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》，不断完善线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等工作机制。人民法院加强环境司法专门化建设，设立环境资源专门审判机构，完善环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼等专门裁判规则。2021 年，全国法院系统审结一审环境资源案26.5万件，审结环境公益诉讼案4943件， 同比增长38.97%；全国检察机关共办理公益诉讼案近17万件，其中生态环境和资源保护领域87679件，占公益诉讼案件总数的51.63%；各省级、地市级政府及其指定的部门新启动生态环境损害索赔案约7000件，涉及赔偿资金约40亿元。2020—2022年，生态环境部、最高人民检察院、公安部连续三年组织开展严厉打击危险废物环境违法犯罪行为专项行动，查处涉及危险废物环境违法案11000 余起，向公安机关移送2000多起，罚款8亿多元。2021年以来，将打击重点排污
单位自动监测数据弄虚作假环境违法犯罪行为纳入专项行动，查处涉及自动监控环境违法案2000余起，向公安机关移送300多起，罚款2亿多元。严肃查处30 余家环评单位环评文件弄虚作假和120余起环境监测数据弄虚作假典型案件。开展全国碳排放报告质量专项监督帮扶，严肃查处一批碳排放数据弄虚作假问题， 公开4个典型问题案例。
坚持法治国家、法治政府、法治社会一体推进，执法与普法结合，监督与帮扶并重，不断提高全社会环保意识、法治意识，把建设美丽中国化为全民自觉行动。
生态环境部出台《关于深化生态环境领域依法行政持续强化依法治污的指导意见》，深入推进生态环境领域法治政府建设，不断提高依法行政水平。印发《环境法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》《关于落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》。通过对企业和社会公众“送法上门”、加强培训、以案释法、发送法治宣传短信等方式，联合开展生态环境法治宣传。一些地方创新开展“环保伙伴计划”“普法+教育+惩戒”三位一体监管、对企业环保合规性全方位“把脉问诊”等普法工作，推动企业全面履行保护环境、防治污染的主体责任，企事业单位守法意识持续增强。印发《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021—2025年）》《公民生态环境行为规范（试行）》，加强生态文明法律知识和科学知识宣传普及，引导全社会自觉履行生态环境保护法定义务，培养生态道德和环境友好型行为，自觉践行绿色生活方式。落实环境信息公开制度，印发《企业环境信息依法披露管理办法》，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善信访投诉机制，推动实施生态环境违法行为有奖举报制度，鼓励群众用法律的武器保护生态环境。
X的十八大以来，X加强对生态文明建设的全面领导，从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。生态环境领域X内法规制度不断健全，为推进X中央决策部署落地见效提供了坚强有力制度保障。
2012年11月，X的十八大通过的《中国共产X章程（修正案）》，把“中国共产X领导人民建设社会主义生态文明”写入X章，中国特色社会主义事业总体布局更加完善。2017年10月，X的十九大修改X章，增加“增强绿水青山
就是金山银山的意识”等内容。X中央制定实施《中央生态环境保护督察工作规定》《中央生态环境保护督察整改工作办法》《X政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》等专项X内法规，并在《中国共产X问责条例》等10余部重要法规中，对生态文明建设作出重要制度安排，推动将X的制度优势转化为生态环境治理效能。印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》等数十项中央文件，部署生态环境保护重大改革举措。
特别是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动建立中央生态环境保护督察制度，自2015年底启动对河北省的督察试点，到2018年实现对全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团第一轮督察全覆盖，并对20个省（自治区）开展“回头看”。2019年第二轮督察启动以来，已分六批完成对31个省
（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团、2个国务院部门、6家中央企业的督察。各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团均已建立省级生态环保督察制度。督察始终坚持严的基调和问题导向，敢于动真碰硬，紧盯甘肃祁连山生态破坏、陕西秦岭北麓违建别墅、青海木里矿区违法开采、长白山违建高尔夫球场和别墅、云南昆明长腰山过度开发等一批破坏生态环境的重大典型案件整改，推动解决了一批长期想解决而没有解决的问题，成为推动落实生态环境保护“X政同责、一岗双责”的硬招实招，有力促进了法律法规制度落地见效， 得到人民群众的衷心拥护。
二、开启新征程，建设生态文明、保护生态环境必须坚定不移推进生态环境法治建设
尽管我国生态环境法治建设取得明显成效，但与面临的新形势新任务新要求相比，仍然存在许多短板和不足，主要体现在三个方面：一是生态环境法律法规还不够完善。应对气候变化、生物多样性保护、新污染物治理等领域法律规定还存在空白，推动绿色低碳发展、实现减污降碳协同增效、推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理等方面法律法规标准不够系统。同时，需要根据生态环境保护领域不断出现的新情况新问题，及时对相应的法律法规制度进行修订完善。二是依法履行生态环境保护责任的意识有待提升。部分企业守法意 识弱，甚至不知法、不懂法；一些地区领导干部法律意识淡薄，依法履职能力亟待提高，平时不作为、急时“一刀切”等问题时有发生，一些法律确立的生
态环境保护制度措施尚未完全落实。三是生态环境执法方式不够优化、执法能 力尚有不足。利用“高科技”、隐蔽式的违法现象不断增加，执法队伍规范化建设明显不足，执法手段单一、信息化水平不高，新技术、新装备运用不够， 环境违法行为发现难问题凸显，取证难问题依然存在。
X的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。
“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，更加需要发挥法治的引领、规范和保障作用，在法治轨道上协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。
生态环境系统要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，准确把握新时代生态文明建设的历史使命和目标任务，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，坚定不移推进生态环境法治建设，密织法律之网、强化法治之力，为促进经济社会发展全面绿色转型、持续改善生态环境质量、提高生态环境治理现代化水平、建设人与自然和谐共生的现代化提供有力法治保障。
配合全国人大及其常委会对现有生态环境保护法律进行梳理，推动解决法律实施中存在的不适应、不协调、不一致问题。推动制定修订应对气候变化、黄河保护、青藏高原生态保护，以及海洋环境保护、环境影响评价等方面法律， 加快建立有效约束开发行为和促进绿色、低碳、循环发展的生态文明法律制度。推动国际环境公约的国内转化，及时制定配套办法，积极配合开展生态环境法典编纂研究工作，使生态环境保护法律体系更加科学完备、协调统一。
加强法律体系协同配套工作，增强法律体系整体功效。推动制定修订碳排
放权交易管理、生态环境监测、消耗臭氧层物质管理、危险废物经营许可证管理、生态保护补偿和生物遗传资源获取与惠益分享管理等行政法规。制定修订相关配套部门规章。制定修订水、海洋、大气、噪声与振动、土壤和地下水、农业农村、放射性、生态监管、固体废物与化学物质环境管理，以及温室气体排放、生态环境损害鉴定评估、生态环境基础标准等生态环境标准规范。构建国家生态环境基准体系。鼓励依法制定更严格的地方标准和统一的区域流域标准。
全面实施生态环境保护综合行政执法，严格执法责任、优化执法方式、完善执法机制、规范执法行为，做到阳光执法。建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，开展排污许可执法检查。继续严格大气、水、土壤环境执法，以跨区域非法排放、倾倒、处置危险废物，碳排放数据和涉水、气重点排污单位自动监测数据弄虚作假问题为重点，组织开展执法专项行动。加强生态保护监管，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，加强长江经济带、黄河流域、青藏高原等重要区域自然保护地、生态保护红线和国家战略性重大工程生态保护监督管理。
加强行政执法和刑事司法联动，实行生态环境保护部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。组织实施生态环境损害赔偿管理规定，加强生态环境损害赔偿案件线索筛查、重大案件追踪办理和修复效果评估。推动完善生态环境公益诉讼制度，与行政处罚、刑事司法及生态环境损害赔偿等制度进行衔接。
继续配合全国人大及其常委会开展执法检查。推行行政执法公示制度，建立行政执法事项目录，实施监督执法正面清单制度，完善区域交叉检查制度， 落实执法全过程记录制度，实现现场执法和案件办理全程实时留痕、全过程记录。全面推行“双随机、一公开”监管，进一步规范行政处罚自由裁量权，坚决排除对生态环境执法活动非法干预，坚决惩治腐败现象。落实行政执法责任制和责任追究制度，坚决遏制一些地方生态环境执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等行为。进一步提高生态环境复议和应诉案件办案质量和效率， 认真落实司法建议、检察建议、复议建议，提升依法行政水平。
强化社会监督，进一步完善生态环境信息公开制度，督促排污企业依法依
规向社会公开相关环境信息。完善公众监督和举报反馈机制，畅通环保监督渠道，依法及时就地处理群众信访投诉举报，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发生态环境事件、环境违法行为进行曝光和跟踪。引导具备资格的环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活动。
深化生态环境保护综合行政执法改革，开展执法机构规范化示范建设。加快补齐海洋环境、应对气候变化、农业农村、生态监管等领域执法装备不足的短板，提升重点区域、流域、海域和跨国界地区执法能力。创新执法方式，加强遥感卫星、红外装置、无人机、无人船等新技术新设备运用，加大在线自动监测等生态环境执法科技和信息化保障力度，全面推动将在线监测数据作为执法依据。
完善省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，加大行政人员、经费、资源、装备等向基层倾斜力度，推进生态环境执法重心向市县下移。强化综合行政执法职能，统一着装、证件、车辆标识及执法装备。持续开展生态环境保护执法大练兵，加强行政执法队伍专业化规范化建设，努力建设高素质生态环境综合执法队伍，打造ZZ强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。
X的领导是推进生态文明建设的最根本保证。要配合推进生态环境保护X内法规制度建设，将生态环境领域比较成熟、普遍适用的实践经验提炼为制度规定。坚决落实生态环境领域X内法规制度，确保X中央关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署落地见效。认真落实《中央生态环境保护督察工作规定》《中央生态环境保护督察整改工作办法》，持续开展例行督察，适时开展督察“回头看”，深化专项督察，切实推动督察整改，严格落实“X政同责、一岗双责”。
三、深入学习贯彻习近平法治思想，提高运用法治思维、法治方式推动生态环境保护工作的能力和水平
X的十九大明确提出，到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是以习近平同志为核心的X中央立足中华民族永续发展，顺应人民对美好生活的向往作出的重大战略部署。生态环境修复和改善，是一个需要付出长
期艰苦努力的过程。当前，我国生态环境稳中向好的基础还不稳固，生态环境质量同人民群众对美好生活的向往相比还有较大差距。今后，贯彻新发展理念一个更加凸显的任务，就是建设生态文明、建设美丽中国。习近平法治思想明确要求，推进全面依法治国，必须加强生态环境法治建设。习近平总书记多次强调，“贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领”；明确要求积极推进生物安全、生态文明等重要领域立法，填补空白点、补强薄弱点。
生态环境系统要深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持X对生态文明建设和生态环境保护工作的领导，充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高运用法治思维、法治方式推动生态环境保护工作的能力和水平，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。
把学习领会习近平法治思想作为重要ZZ任务，列入部X组和部系统各级X委（X组）理论学习中心组学习内容，作为部X校干部培训必修课。各部门各单位建立健全定期学习制度，创新方式方法，通过学习会、报告会、研讨会、培训班等多种形式，实现学习培训全覆盖，力求吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，牢牢把握全面依法治国ZZ方向、重要地位、工作布局、重点任务、重大关系、重要保障。要把学习领会习近平法治思想同学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想结合起来，同学习领会X中央关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署结合起来，做到融会贯通。要加强习近平生态文明思想和习近平法治思想贯通研究，深刻把握建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法对生态环境法治建设提出的具体要求。围绕提高生态环境立法质量这个关键，配合立法机关深入研究论证，把情况和问题摸清楚、研究透，提升法律制度设计的科学性和专业性，确保法律管用有效。加强重要法律制度实施成效跟踪研究，为推进相关法律法规制定修订提供科学依据。
2021年7月，经X中央批准，生态环境部成立习近平生态文明思想研究中心， 正在加快打造习近平生态文明思想理论研究高地、学习宣传高地、制度创新高
地和实践推广平台、国际传播平台。要发挥研究中心平台作用，在宣传阐释习近平生态文明思想的同时，加强习近平法治思想宣传阐释；在编写出版习近平生态文明思想重要理论读物和教材、组织召开“深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会”、出版发行习近平生态文明思想专刊时，将“用最严格制度最严密法治保护生态环境”作为重点内容予以阐释和解读。创新传播方式，拓展传播平台，通过线上线下多种渠道，大力宣传贯彻落实习近平法治思想、加强生态环境法治建设的生动实践和积极成效，充分展现习近平法治思想的真理力量和实践伟力。经常性开展生态环境法治宣传教育，指导企业学习生态环境法律法规，注重“以案释法”，解读生态环境法律法规制度，培育、提升企业自觉守法的意识和能力，引导全社会增强法治意识、生态环保意识，推进美丽中国建设全民行动。
坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平法治思想贯彻落实到生态环境保护各环节和全过程，确保在法治轨道上统筹推进污染治理、生态保护、应对气候变化，确保核与辐射安全。要在精准治污、科学治污、依法治污上下更大功夫，持续健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系， 提高生态环境治理现代化水平，依法深入打好污染防治攻坚战，集中解决老百姓身边的突出生态环境问题，努力为人民群众创造良好生产生活环境。要认真履行国际公约，深度参与国际规则制定，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。
生态环境系统各级X员领导干部要深入学习贯彻落实习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，切实在法治框架内想问题、做决策、办事情，做到依法行政、依法治理、依法保护。坚持以事实为依据、以法律为准绳，坚决整治生态环境保护领域不作为、慢作为以及敷衍应付、弄虚作假等突出问题，深入整治“一律关停”“先停再说”等“一刀切”行为，力戒形式主义、官僚主义。加强对企业治污的监督帮扶，对存在问题的地方和企业，坚持从实际出发督促整改，避免处置措施简单粗暴。要处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，为保持经济平稳运行、社会大局稳定作出新的更大贡献。
以机关X建高质量发展引领和保障生态环境高水平保护
（2022年11月24日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央加强X对生态文明建设的集中统一领导，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，谋划开展一系列根本性、开创性、长远性工作，推动美丽中国建设迈出重大步伐。生态环境部X组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关X的建设工作会议上的重要讲话精神，充分发挥机关X建ZZ引领和ZZ保障作用，围绕深入打好污染防治攻坚战，加快打造生态环境保护铁军，为建设天蓝地绿水清的美丽中国不懈奋斗。
一、加强机关X的建设对于推动生态环境保护事业发展意义重大
习近平总书记在中央和国家机关X的建设工作会议上的重要讲话，精辟论述了新时代加强和改进中央和国家机关X的建设的重大意义，系统深刻阐明了新形势下中央和国家机关X的建设的使命任务、重点工作、关键举措，为推动新时代中央和国家机关X的建设高质量发展提供了方向指引和根本遵循。从生态环境领域看，加强机关X的建设、推动机关X的建设高质量发展具有重大意义。
加强机关X的建设是落实生态环境保护ZZ责任的必然要求。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以前所未有的力度抓生态文明建设，在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。这“五个一”体现了X对建设生态文明的部署和要求。生态环境部门必须坚持不懈加强机关X的建设，把做到“两个维护”作为最重要的ZZ纪律和ZZ规矩，心怀“国之大者”，切实担负起生态环境保护的ZZ责任，推动X中央关于生态环境保护的
各项决策部署落到实处。
加强机关X的建设是强化生态环境保护工作理论引领的必然要求。X的十八大以来，习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，围绕生态文明建设发表了一系列重要论述，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器，是推动新时代生态环境保护事业不断向前发展的科学指南。生态环境部门必须坚持不懈加强机关X的建设，把深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想作为终身必修课，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，在学懂弄通做实上下功夫，确保生态环境保护工作始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。
加强机关X的建设是为生态环境保护事业发展凝聚奋进力量的必然要求。 习近平总书记强调，生态环境修复和改善，是一个需要付出长期艰苦努力的过程，不可能一蹴而就，必须坚持不懈、奋发有为。当前，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。X中央明确提出，到2035年，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。生态环境部门必须坚持不懈加强机关X的建设，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，加快打造生态环境保护铁军，营造风清气正的良好ZZ生态，以ZZ清明促生态文明。
二、高质量机关X建引领生态环境保护取得历史性成就
X的十八大以来，生态环境部系统各级X组织不断压实全面从严治X主体责任，坚持把X的ZZ建设摆在首位，持续加强X的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，努力建设让X中央放心、让人民群众满意的模范机关，为生态环境保护取得历史性成就提供坚强保证。
坚持强化ZZ统领，带头做到“两个维护”更加自觉坚定。严明ZZ纪律 和ZZ规矩，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，部X组以身作则、示范带动，第一时间学习研究、提出贯彻落实要求，引领各级X组织深刻认识
“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”体现到实际行动上。制定并严格执行习近平总书记重要指示批示办理工作办法，形成办理、督办、复核、考核的闭环管理体系，有力推动习近平总书记重要指示批示精神落实落地。自觉把生态环保工作融入经济社会发展大局，坚决贯彻落实X中央关于疫情防控、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等决策部署，在服务全局中提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。部系统广大X员干部的“四个意识”不断增强，“四个自信”日益坚定，“两个维护”更加自觉。
坚持深化理论武装，习近平生态文明思想深入人心。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，部X组以中心组理论学习示范带动，以“三会一课”为抓手突出抓好领导干部和青年干部理论学习，全覆盖建立青年理论学习小组并充分发挥作用。按照X中央部署，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和X史学习教育。经X中央批准，成立习近平生态文明思想研究中心，围绕打造习近平生态文明思想理论研究高地、学习宣传高地、制度创新高地和实践推广平台、国际传播平台，加强习近平生态文明思想研究宣传阐释，组织编写习近平生态文明思想重要理论读物，连续三年成功举办深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会，推动习近平生态文明思想进一步深入人心、走向世界。部系统广大X员干部深学细悟笃行习近平生态文明思想，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者。
坚持全面打牢组织基础，基层X组织ZZ功能和组织力不断提升。部X组持续推动“四强”X支部建设，加强基层X组织班子建设，建立基层X组织按期换届提醒机制，配齐配强部属单位“两委”书记。机关X支部基本实现一把手当书记、司局级干部进支委、纪检委员由司局级干部担任。定期召开X建重点工作调度会，听取部分司局、部属单位的X组织负责人、纪检组织负责人围绕履行主体责任、监督责任汇报，实现“两个责任”同频共振。建立并深化“四步法、三清单”机制，指导基层X组织通过“理论学习、研究讨论、查找问题、整改落实”四个步骤，提出“X小组或X支部层面、部门单位X组织层面、部X组层面”三级问题清单并推动完成整改，形成提高认识、发现问题、解决问题、推动工作的“闭环”。落实新时代X的组织路线和新时代好干部标准，严格干部选拔和用人程序，确保把忠诚、干净、担当的干部选好用好。每年“七一”期间表彰“两优一先”等先进单位和个人，激励广大干部新时代新担当新
作为。部系统广大基层X组织的战斗堡垒作用和共产X员的先锋模范作用充分彰显，广大干部职工敬业奉献蔚然成风。
坚持压实管X治X责任，生态环保铁军作风纪律更加严明。部X组每年召开全国生态环境系统全面从严治X视频会议，制定落实主体责任工作计划，精心部署全面从严治X年度工作，每半年召开部X组会议专题研究全面从严治X工作，定期与驻部纪检监察组进行专题会商，组织开展专项监督检查，构建有部署、有研判、有检查、有反馈的全面从严治X工作机制。驻部纪检监察组始终坚守ZZ监督的职责定位，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。扎实推进中央巡视整改，组织开展部X组专项巡视。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈整治“四风”。结合中央生态环保督察，指导地方深入整治生态环保领域“一律关停”“先停再说”等“一刀切”式环境执法问题。将部机关原有26项监督检查核减为2项，持续精文减会，切实为基层减负。每年开展X风廉政教育月活动，坚持节假日廉政提醒，持续培育具有环保特色的廉政文化。坚持严管就是厚爱，精准运用“四种形态”，依规依纪依法做好问题线索处置和执纪审查工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。针对孟伟、万本太严重违纪违法案件，在全国生态环境系统和部系统开展专项治理和专项教育。部系统各级X组织管X治X意识明显增强，广大X员干部法治意识、制度意识、纪律意识显著提升，X风政风持续向好。
坚持X建业务深度融合，促进生态环境保护工作有力有序推进。坚持工作在哪里，推动X建业务工作深度融合就延伸到哪里，按照“越是急难险重的任务，越是不能放松X建工作”的原则，在中央生态环境保护督察、统筹监督帮扶等重点工作中，成立临时X支部，实现X建与业务同安排、同推动、同落实。组织“打赢污染防治攻坚战、我该怎么办”“打好污染防治攻坚战、我要作出新贡献”等主题活动，激发部系统X员干部职工干事创业的精气神。在机关X建高质量发展的引领和保障下，我国生态环境保护取得历史性成就，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善。2021年，全国地级及以上城市细颗粒物浓度比2015年下降34.8%、优良天数比例上升6.3个百分点，重污染天数减少53.6%；全国达到或好于Ⅲ类水体比例上升至84.9%，劣Ⅴ类水体比例下降至1.2%；全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双双超过90%。人民群众身边的蓝天白云、清水绿岸明显增多，生态环境获得感显著增强。
深入学习贯彻习近平生态文明思想努力建设人与自然和谐共生的现代化
在2022年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会上的讲话
（2022年12月26日）
2022年是X和国家历史上极为重要的一年。X的二十大胜利召开，制定了当前和今后一个时期X和国家的大政方针，描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。大会将“生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化”作为新时代10年伟大变革之一，将“促进人与自然和谐共生”作为中国式现代化本质要求的重要内容，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大部署。大会提出的一系列新理念新论断、新目标新任务、新举措新要求，为推进生态文明、建设美丽中国指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要将学习贯彻X的二十大精神与深入学习贯彻习近平生态文明思想紧密结合起来，奋力谱写生态文明和美丽中国建设新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
马克思主义是我们立X立国、兴X兴国的根本指导思想。中国共产X为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。X的二十大报告深入总结我们X坚持和发展马克思主义的历史经验，系统阐述“两个结合”的要求，精辟概括习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿的立场观点方法，号召全X继续推进实践基础上的理论创新， 不断开辟马克思主义中国化时代化新境界。
X的十八大以来，习近平总书记以马克思主义ZZ家、思想家、战略家的深邃洞察力、敏锐判断力、理论创造力，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创造性提出一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类文明发展进步的新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样生态文明和怎样建设生态文明等重大理论和实践问题。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合的重大成果，彰显了习近平总书记深厚的人民情怀、文化情怀、生态情怀、民族情怀和天下情怀，我们要深入学习领会，勇做习近平生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者和模范践行者。
一要深刻领悟习近平生态文明思想蕴含的人民情怀。习近平总书记指出，
良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福；发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。习近平生态文明思想把生态环境作为关系X的使命宗旨的重大ZZ问题，也是关系民生的重大社会问题，强调积极回应人民群众所想、所盼、所急， 提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，彰显了以人为本、人民至上的根本价值取向。我们要坚持以人民为中心，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，解决好人民群众反映强烈的突出生态环境问题，让人民群众在生态环境质量改善中有更多获得感、幸福感、安全感。
二要深刻领悟习近平生态文明思想蕴含的文化情怀。X的十八大以来，习 近平总书记十分注重运用中华优秀传统文化治国理政，多次引用《易经》《老子》《孟子》《荀子》《齐民要术》等古代典籍中的经典论述，深刻阐释人与自然和谐共生的内在规律和本质要求，赋予中华优秀传统生态文化崭新的时代内涵。习近平生态文明思想根植于中华优秀传统生态文化，继承和发展了“天人合一”“道法自然”等哲理思想，体现了中华文化和中国精神的时代精华。我们要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，不断推动中华优秀传统生态文化创造性转化和创新性发展，推动建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系， 让中华优秀传统文化在二十一世纪的当代中国焕发出新的生机活力。
三要深刻领悟习近平生态文明思想蕴含的生态情怀。习近平总书记历来对生态环境保护看得很重，历来把生态文明建设作为重要工作来抓。习近平总书记曾讲过，他在梁家河插队时就认识到，对自然的伤害最终会伤及人类自己。X的十八大以来，习近平总书记走到哪里，就把建设生态文明的观念讲到哪里， 强调对生态环境问题扭住不放、一抓到底，不彻底解决绝不松手。从大兴安岭到海南热带雨林，从长江到黄河，从滇池到洱海，从祁连山到秦岭，祖国的山山水水，习近平总书记一直牵挂于心。我们要牢记习近平总书记的谆谆教诲， 坚持人与自然和谐共生，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚决当好生态卫士，还自然以宁静、和谐、美丽。
四要深刻领悟习近平生态文明思想蕴含的民族情怀。习近平总书记指出， 生态兴则文明兴，生态衰则文明衰；中华民族生生不息，生态环境要有保证； 建设生态文明是关系中华民族永续发展的根本大计；走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。习近平生态文明思想立足中华民族永续发展，深刻阐明生态环境保护是功在当代、利在千秋的
事业，为筑牢中华民族伟大复兴绿色根基提供了方向引领。我们要真正对历史负责、对民族负责，咬定青山不放松，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美丽家园，实现中华民族永续发展。
五要深刻领悟习近平生态文明思想蕴含的天下情怀。习近平总书记强调， 建设绿色家园是人类的共同梦想。生态文明是人类文明发展的历史趋势，是构建人类命运共同体的重要内容；要站在对人类文明负责的高度，积极推动全球可持续发展，共建繁荣、清洁、美丽的世界。习近平生态文明思想凝结着对发展人类文明、建设清洁美丽世界的睿智思考和深刻洞见，是中国式现代化道路和人类文明新形态的重要内容和重大成果，开辟了人类可持续发展理论和实践的新境界。我们要秉持人类命运共同体理念，持续深化生态环境保护国际交流与合作，共同应对全球环境问题挑战，为建设清洁美丽的世界贡献中国理念、中国方案、中国力量。
新时代十年来，在习近平生态文明思想的科学指引下，美丽中国建设迈出重大步伐，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，成为全球能耗强度降低最快的国家之一、世界上空气质量改善最快的国家、全球可再生能源利用规模最大的国家、全球森林资源增长最多的国家，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，中华大地的天更蓝、山更绿、水更清。习近平生态文明思想在指导新时代生态文明建设的伟大实践中，展现出强大的真理力量和实践伟力。新征程上，我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持理论指导和实践探索辩证统一，不断深化认识，不断总结经验，不断推进实践基础上的理论创新，实现理论创新和实践创新良性互动，让习近平生态文明思想放射出更加灿烂的真理光芒。
X的二十大确立了全面建成社会主义现代化强国，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务。新征程上，我国生态文明建设面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境。
从新的战略机遇来看。新时代十年，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，为推进生态文明建设积累了坚实物质基础。同时，全球新一轮科技革命和产业变革持续深入推进，推动绿色低碳发展成为国际潮流所向、大势所趋。从新的战略任务来看。X的二十大提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化
国家的内在要求。未来五年，城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著。从新的战略阶段来看。我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。
从新的战略要求来看。X的二十大鲜明提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。从新的战略环境来看。我国产业结构调整和能源转型发展任重道远，生态环境保护任务依然艰巨。百年变局和世纪疫情相互交织，围绕生态环境问题的国际博弈十分激烈。
新使命呼唤新担当。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，努力在新征程上谱写人与自然和谐共生美丽中国建设新华章。
一是加强X对生态文明建设的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性 意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，保持加强生态文明建设的战略定力，紧紧围绕X中央的决策部署， 切实把生态文明建设责任扛在肩上，大力推进美丽中国建设。
二是推动经济社会发展绿色化低碳化。更好统筹经济社会发展和生态环境保护，以实现减污降碳协同增效为总抓手，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。加强生态环境分区管控，严守生态保护红线，打造绿色发展高地。积极稳妥推进碳达峰、碳中和，健全碳排放权交易制度，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，不断提高经济发展“含绿量”、降低“含碳量”。
三是深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，基本消除城市黑臭水体。强化陆海统筹，保护海洋生态环境。加强土壤污染源头防控，有效防范生态环境风险。提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。
四是切实加强生态系统保护。强化系统观念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。加强生态保护修复监管，加快实施重要生态系统【联系微信dad*awk01】
保护和修复重大工程，筑牢国家生态安全屏障。实施生物多样性保护重大工程。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。
五是构建现代环境治理体系。深入推进中央生态环境保护督察，全面实行 排污许可制，加快构建以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系。完善 支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，健全资源环境要素 市场化配置体系，建立健全生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。 六是深度参与全球生态环境治理。坚持多边主义，认真履行国际公约，深
化环境领域交流合作，积极参与全球气候谈判和国际规则制定。2022年12月7— 20日，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段会议成功举办。习近平主席以视频方式向高级别会议开幕式致辞，呼吁国际社会共同推进人与自然和谐共生，共建地球生命共同体，共建清洁美丽世界。我国作为主席国，引领和推动会议通过了历史性的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”， 为全球生物多样性治理擘画了新蓝图。我们要继续发挥COP15主席国作用，推动“框架”实施。大力推进绿色“一带一路”建设，讲好生态文明的中国故事， 让生态文明理念造福世界各国人民。
当前，生态环境部正按照中宣部的部署，加快推进习近平生态文明思想研究中心建设。我们期待与各方加强交流与合作，共同推进习近平生态文明思想研究宣传阐释，共同推动习近平生态文明思想进一步深入人心、走向世界。
最后，希望大家以此次研讨会为契机，行交流之美，建睿智之言，献务实 之策，为新时代新征程上我国生态文明建设和生态环境保护贡献智慧和力量。
建设人与自然和谐共生的美丽中国
（2023年1月5日）
X的二十大报告深刻阐述了关系X和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题，是X团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的ZZ宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。报告全面系统总结了新时代10年生态文明建设取得的举世瞩目重大成就、重大变革，深刻阐述了人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大战略部署。生态环境部系统要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，迅速兴起学习宣传贯彻X的二十大精神热潮，全力推动X的二十大精神落地落实，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
一、深刻领会和把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义，进一步增强忠诚拥护“两个确立”的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉
过去5年和新时代以来的10年，以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全国各族人民攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。新时代10年的伟大变革，在X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史上具有里程碑意义。这些成就的取得，根本在于确立了习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。“两个确立”是X在新时代取得的重大ZZ成果，是推动X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是新时代引领X和国家事业从胜利走向新的胜利的ZZ保证，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。
从生态文明领域看，这10年是我国生态文明建设和生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最显著的10年。我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全，污染防治攻坚向纵深推进，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，祖国天更蓝、山更绿、水更清，生动体现、雄辩证明了
“两个确立”的决定性意义。
新时代新征程上，我们要当好“两个确立”的坚定拥护者，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，坚定不移沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向前进，坚定不移在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，不折不扣把X中央关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署落到实处。
二、深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，更加自觉用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作
实践告诉我们，中国共产X为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。习近平新时代中国特色社会主义思想科学回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华， 实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，使科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出新的蓬勃生机。
习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明和怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，是马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合的重大成果，是以习近平同志为核心的X中央治国理政实践创新和理论创新在生态文明建设领域的集中体现，是人类社会实现可持续发展的共同思想财富，为新时代我国生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。
新时代新征程上，我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，理解把握其世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，切实贯彻落实到生态环境保护工作各方面全过程。要深入学习贯彻习近平生态文明思想，领会和把握其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求， 不断提高认识问题、分析问题、解决问题的ZZ能力、战略眼光和专业水平， 做到学思用贯通、知信行统一。
三、深刻领会和把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，更加奋发有为建设人与自然和谐共生的美丽中国
X的二十大报告提出：“从现在起，中国共产X的中心任务就是团结带领
全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”报告从5个方面阐述了中国式现代化的中国特色，提出9个方面的本质要求，明确要遵循的5大原则，形成了关于中国式现代化的系统论述，是对X的创新理论的进一步丰富和发展。
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。人与自然是生命共同体， 无止境地向自然索取甚至破坏自然必然会遭到大自然的报复。我国作为14亿多人口的发展中大国，要整体迈入现代化，高消耗、高污染的模式是行不通的， 必须坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求。报告设专章“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，对推进美丽中国建设进行全面部署。
新时代新征程上，我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念， 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性， 积极稳妥推进碳达峰碳中和，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。
四、深刻领会和把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，更加深入推进全面从严治X
全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在X。X的十八大以来，X中央以“十年磨一剑”的定力推进全面从严治X，以“得罪千百人，不负十四亿”的使命担当推进史无前例的反腐败斗争，打出一套自我革命的“组合拳”，X在革命性锻造中更加坚强，X找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。
X的二十大报告提出，全X必须牢记，全面从严治X永远在路上，X的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战情绪，必须持之以恒推进全面从严治X，深入推进新时代X的建设新的伟大工程，以X的自我革命引领社会革命。这一重要要求，充分体现了以习近平同志为核心的X中央时刻保持解决我们这样一个大X独有难题的清醒和坚定，充分展示了以伟大自我革命引领伟大社会革命的坚定意志和决心。
新时代新征程上，我们要落实新时代X的建设总要求，始终把ZZ建设摆
在首位，始终注重思想建X、理论强X，始终着力夯实组织基础、加强干部队伍建设，始终坚持以严的基调强化正风肃纪，始终坚定不移推进反腐败斗争， 始终坚持制度治X、依规治X，加快打造生态环境保护铁军，营造风清气正的ZZ生态，为生态环境保护事业不断向前发展提供坚强保证。
五、深刻领会和把握团结奋斗的时代要求，更加坚定当好生态环境卫士
团结奋斗是中国共产X和中国人民最显著的精神标识。新时代10年，我们X紧紧依靠人民，全X全国各族人民在X的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”， 心往一处想、劲往一处使，稳经济、促发展，战贫困、建小康，控疫情、抗大灾，应变局、化危机，攻克了一个个看似不可攻克的难关险阻，创造了一个个令人刮目相看的人间奇迹。实践充分证明，新时代的伟大成就是X和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。
X的二十大报告提出，团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路。全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万人民的创造伟力。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未缓解，生态环境质量由量变到质变的拐点仍未到来，生态环境治理能力短板明显，生态环境风险不容忽视，生态环境保护任务依然艰巨。
新时代新征程上，我们要团结一致向前进，撸起袖子加油干，发扬斗争精神、增强斗争本领，统筹好经济社会发展和生态环境保护，坚持生态优先、绿色发展，坚决守住生态环境底线，坚持方向不变、力度不减，深入推进环境污染防治，把X的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见之于成效，在建设人与自然和谐共生的美丽中国进程中，向历史和人民交出新的优异答卷。
认真学习宣传贯彻X的二十大精神：促进人与自然和谐共生
（2023年1月10日）
习近平总书记所作的X的二十大报告，全面系统总结了X的十八大以来我国生态文明建设取得的举世瞩目重大成就、重大变革，深刻阐述了人与自然和谐共生是中国式现代化的中国特色之一，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出重大战略部署。这充分彰显了以习近平同志为核心的X中央推进美丽中国建设的坚强意志和坚定决心。我们要坚持以习近平生态文明思想为指引， 准确理解把握促进人与自然和谐共生的重大意义和重点任务，坚决抓好贯彻落实。
一、充分认识促进人与自然和谐共生的重大意义
大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然， 是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。促进人与自然和谐共生，深刻体现了新时代生态文明建设必须遵循的基本原则，是对马克思主义自然观、生态观的继承和创新，是对中华优秀传统生态文化的创造性转化、创新性发展，也是中国式现代化和人类文明新形态的重要内涵，对筑牢中华民族伟大复兴绿色根基、实现中华民族永续发展具有重大现实意义和深远历史意义。
（一）促进人与自然和谐共生是中国式现代化本质要求的重要内容。生态 兴则文明兴，生态衰则文明衰。人与自然是生命共同体，无止境地向自然索取甚至破坏自然必然会遭到大自然的报复。我国作为14亿多人口的发展中大国， 环境容量有限、生态系统脆弱，生态环境状况尚未得到根本扭转，要整体迈入现代化社会，高消耗、高污染的模式是行不通的，资源环境的压力不可承受。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚持可持续发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这是对西方以资本为中心、物质主义膨胀、先污染后治理的现代化发展道路的超越。
（二）促进人与自然和谐共生是满足人民群众对美好生活向往的必然选择。 良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着我国社会主要矛盾发生变化，尤其是全面建成小康社会后，人民群众对优美生态环境的期望值更高，对生态环境问题的容忍度更低，成为这一主要矛盾的重要方面。当前， 我国生态环境同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，
都还有较大差距，加快改善生态环境质量已成为人民群众追求高品质生活的共同呼声。必须坚持以人民为中心的发展思想，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，提供更多优质生态产品，让人民群众亲近蓝天白云、河清岸绿、土净花香，在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
（三）促进人与自然和谐共生是推动高质量发展的应有之义。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是体现新发展理念的发展， 是绿色发展成为普遍形态的发展。我国仍是发展中国家，工业化、城镇化尚未完成，产业结构和能源结构具有明显的高碳特征，实现碳达峰碳中和任务艰巨， 资源环境对经济发展的约束日益趋紧。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，促进经济社会发展全面绿色转型，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
（四）促进人与自然和谐共生是推动建设清洁美丽世界的客观需要。人类只有一个地球，地球是人类赖以生存的共同家园。保护生态环境是全球面临的共同挑战。近年来，气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧、极端气候事件频发，给人类生存和发展带来严峻挑战。面对生态环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体。必须秉持人类命运共同体理念，以生态文明建设为引领，协调人与自然关系，坚持绿色低碳发展，解决好工业文明带来的问题，把人类活动限制在生态环境能够承受的限度内，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，推动建设清洁美丽世界。
二、新时代生态文明建设取得历史性成就
X的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，亲自谋划、亲自部署、亲自推动建设人与自然和谐共生的美丽中国，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，彰显了X的领袖念兹在兹的人民情怀、生态情怀、天下情怀。我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，祖国的天更蓝、山更绿、水更清。
（一）生态文明建设谋篇布局更加成熟。习近平总书记围绕生态文明建设 发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示，提出一系列原创性的新理念新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建
设生态文明等重大理论和实践问题，系统形成习近平生态文明思想。在习近平生态文明思想指引下，X中央从思想、法律、体制、组织、作风上全面发力， 把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，把“生态文明建设”纳入“五位一体”总体布局，把“人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把“绿色”纳入新发展理念，把“污染防治”纳入三大攻坚战，对生态文明建设进行全面系统部署安排。
（二）绿色低碳发展迈出坚实步伐。推动绿色低碳发展，必须把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。2012年至2021年，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，能耗强度累计下降26.4%，相当于少用标准煤约14 亿吨，少排放二氧化碳近30亿吨，是全球能耗强度降低最快的国家之一。2021 年，我国煤炭消费量占能源消费总量的比重比2012年下降12.5个百分点，清洁能源消费占比提升到25.5%，可再生能源装机规模突破11亿千瓦，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机和新能源汽车产销量均居世界第一，并建立了全球规模最大的碳市场。过去10年，我国二氧化碳排放强度下降了34.4%。
（三）生态环境质量改善成效显著。坚持精准治污、科学治污、依法治污， 着力解决群众身边的突出环境问题，污染防治攻坚向纵深推进，生态环境质量持续改善，人民群众生态环境获得感显著增强。2021年，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度比2015年下降34.8%，优良天数比例上升6.3个百分点。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类断面比例上升至84.9%，劣Ⅴ类水体比例下降至1.2%， 长江干流全线连续两年达到Ⅱ类水体，黄河干流全线达到Ⅲ类水体。全国土壤环境风险得到有效管控，约1/3行政村深入实施农村环境整治。全面禁止“洋垃圾”入境，实现固体废物“零进口”目标。实施山水林田湖草沙一体化保护修复，森林覆盖率达到24.02%。建成首批国家公园，建成首个国家植物园、种子库，自然保护地面积占陆域国土面积18%，300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量稳中有升。
（四）生态文明制度体系更加健全。深化生态文明体制改革、构建系统完整的生态文明制度体系是全面深化改革、坚持和完善中国特色社会主义制度的重要内容。建立并实施中央生态环境保护督察制度，实现两轮31个省（区、市） 以及新疆生产建设兵团的督察全覆盖，并对6家中央企业和2个国务院有关部门
开展督察，成为推动地方X委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。生态文明建设目标评价考核和责任追究制度、生态保护补偿制度、河湖长制、林长制、排污许可制度、生态保护红线制度、省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度、环境保护“X政同责”和“一岗双责”等制度建立实施。制定修订30多部生态环境领域法律和行政法规，覆盖各类环境要素的法律法规体系基本建立。
（五）全球环境治理贡献日益凸显。坚定践行多边主义，努力推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。推动应对气候变化《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，宣布碳达峰碳中和目标愿景，充分展现负责任大国担当。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第一阶段会议，会议发布《昆明宣言》，提出设立昆明生物多样性基金，开启全球生物多样性治理新篇章。倡导建立“一带一路”绿色发展国际联盟和“一带一路”生态环保大数据服务平台，开展南南合作，帮助发展中国家提高环境治理水平。我国生态文明建设成就得到国际社会广泛肯定，成为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者。
三、努力建设人与自然和谐共生的美丽中国
X的二十大报告紧紧围绕推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，对新时代新征程生态文明建设作出重大决策部署，提出重点任务举措。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。
（一）加强X对生态文明建设的全面领导。X的十八大以来，我国生态文 明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平生态文明思想科学指引，在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导。要坚持X的领导这一最大ZZ优势，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，牢记“国之大者”，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，保持加强生态文明建设的ZZ定力和战略定力不动摇，确保X中央关于生态文明建设的决策部署落地见效。
（二）推动经济社会发展绿色化低碳化。实践表明，生态环境保护和经济 发展是辩证统一、相辅相成的。要充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼
作用，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。加强生态环境分区管控，聚焦长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略实施，打造绿色发展高地。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能源消耗总量和强度调控逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度，完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权交易制度。加快节能降碳先进技术研发和推广应用，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，提升经济发展的“含金量”“含绿量”， 降低“含碳量”。
（三）深入推进环境污染防治。当前，我国生态环境质量稳中向好的基础 还不稳固，从量变到质变的拐点还没有到来。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体。强化陆海统筹，保护海洋生态环境。加强土壤污染源头防控，开展新污染物治理。提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。
（四）切实维护生态环境安全。生态环境安全是国家安全的重要组成部分， 是经济社会持续健康发展的重要保障。要以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实施生物多样性保护重大工程，加强生物安全管理，防治外来物种侵害，提升生态系统多样性、稳定性、持续性， 守住自然生态安全边界。严密防控环境风险，紧盯危险废物、尾矿库、化学品等高风险领域，强化环境风险预警防控与应急。实行最严格的安全标准和监管措施，确保核与辐射安全万无一失。
（五）健全现代环境治理体系。生态环境治理体系是国家治理体系和治理 能力现代化建设的重要内容，也是生态环境保护工作推进的基础支撑。要深入推进中央生态环境保护督察，压实各级X委和政府生态文明建设的ZZ责任。全面实行排污许可制，加快构建以排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系，推动落实企业主体责任。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，健全资源环境要素市场化配置体系，建立健全生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。
（六）积极推动全球可持续发展。建设绿色家园是人类的共同梦想。要积
极对外宣介习近平生态文明思想，讲好中国生态文明故事，让生态文明中国理念、中国方案、中国行动走向世界。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，维护以联合国为核心的国际体系，践行真正的多边主义，加强应对气候变化、海洋生态环境保护、生物多样性保护等领域国际合作，主动承担与我国国情、发展阶段和能力相适应的国际义务，坚决维护我国发展权益。积极推动绿色“一带一路”建设，不断深化南南合作以及周边国家合作，共同实现联合国2030年可持续发展目标。
全面学习把握落实X的二十大精神 加快建设人与自然和谐共生的美丽中国
在2023年全国生态环境保护工作会议上的讲话
（2023年2月16日）
同志们：
这次全国生态环境保护工作会议是经X中央、国务院批准召开的。会前， 李克强总理、韩正副总理作出重要批示。会后，全国生态环境系统要按照会议明确的传达要求，进一步深入学习领会，切实体现到今年的各项工作部署和安排中，认真抓好贯彻落实。
刚才，润秋部长代表部领导班子作了工作报告，系统回顾了2022年生态环境保护工作和新时代10年取得的成绩，部署安排了2023年重点任务。我都赞同， 请大家认真抓好各项目标任务落实，确保完成今年各项工作。
过去的一年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平生态文明思想的科学指引下，全国生态环境系统广大干部职工坚守使命、胸怀大局， 知责担责、苦干实干，有效应对世界变局加快演变、新冠肺炎疫情冲击、国内经济下行等多重考验对生态环境保护带来的困难挑战，污染防治攻坚向纵深推进，生态环境质量持续改善，人民群众生态环境获得感进一步增强，生态环境保护取得新的明显成效。这里，我代表生态环境部X组和部领导班子，向全系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！
2022年是X和国家历史上极为重要的一年。X的二十大胜利召开，制定了当前和今后一个时期X和国家的大政方针，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。大会通过的二十大报告，全面系统总结了过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，生态环境保护发生的历史性、转折性、全局性变化，是其中的一个重要方面。报告深刻阐述了中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。报告还就推动绿色发展，促进人与自然和谐共生作出重大战略部署，对于我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，进一步推进生态文明建设、加强生态环境保护，为建设人与自然和谐共生的现代化而团结奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。
学习宣传贯彻X的二十大精神是当前和今后一个时期全X全国的首要ZZ任务。X的二十大以来，X中央印发关于认真学习宣传贯彻X的二十大精神的决定，习近平总书记在中央ZZ局第一次集体学习、中央经济工作会议、中央
农村工作会议、二十届中央纪委二次全会、学习贯彻X的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话，就深入学习宣传贯彻X的二十大精神作出重要部署。全国生态环境系统要充分认识学习宣传贯彻X的二十大精神的重大意义，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在全面学习、全面把握、全面落实上下真功见实效，切实把思想统一到X的二十大精神上来，把力量凝聚到X的二十大确定的各项任务上来。
下面，我在润秋部长所作的工作报告的基础上，就推动X的二十大精神在生态环境系统贯彻落实，在新时代新征程上推进人与自然和谐共生的现代化， 引领美丽中国建设不断迈出新的坚实步伐，再强调几点意见。
一、准确把握使命任务，坚定不移推进人与自然和谐共生的现代化
概括提出并深入阐述中国式现代化理论，是X的二十大的一个重大理论创新，是科学社会主义的最新重大成果。习近平总书记在学习贯彻X的二十大精神研讨班开班式上的重要讲话，深刻阐述了中国式现代化的一系列重大理论和实践问题，标志着我们X对现代化规律的认识达到了新的境界，是对中国式现代化理论的极大丰富和发展，是对X的二十大精神的一次导学领学和当面提领， 是对以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的有力动员。
X的二十大报告，明确概括了中国式现代化5个方面的中国特色，人与自然和谐共生的现代化是其中之一。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。近代以来， 西方国家的现代化大都经历了对自然资源肆意掠夺和生态环境恶性破坏的阶
段，在创造巨大物质财富的同时，往往造成环境污染、资源枯竭等严重问题。我国作为14亿多人口的发展中大国，人均能源资源禀赋严重不足，发展面临的资源环境约束日益趋紧，这决定了我国不可能走西方现代化老路。推进中国式现代化，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
中国式现代化是我们X领导人民长期探索和实践的重大成果。回望历史， 在探索中国式现代化道路的进程中，我们X不断深化对人与自然关系的规律性认识和把握，推动生态环境保护事业从无到有、不断壮大，取得辉煌成就。1972 年联合国人类环境会议召开，在周恩来总理关怀支持下，我国政府派代表团参加，跟进并融入到全球环境与发展议程中。1973年也就是50年前，我国召开第
一次全国环境保护会议，确定“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利， 依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的32字环境保护工作方针，将环境保护提上国家重要议事日程。1983年第二次全国环境保护会议，将保护环境确立为基本国策。1989年第三次全国环境保护会议，提出环境影响评价等“八项管理制度”。20世纪90年代，我国将可持续发展确立为国家战略。进入新世纪，X中央提出科学发展观、建设资源节约型环境友好型社会，将主要污染物排放总量纳入经济社会发展约束性指标，生态环境保护事业在科学发展中不断创新前行。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，我国生态文明建设和生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清， 创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，为建设人与自然和谐共生的现代化提供了有力支撑。这些成就的取得，最根本在于有习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的科学指引，彰显了“两个确立”的决定性意义。我们深刻领悟到，“两个确立”是新时代的最大ZZ成果、最重要历史经验、最客观实践结论，是新时代X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素，是我们X和人民战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。
建设美丽中国既是全面建设社会主义现代化国家的目标要求，也是建设人与自然和谐共生现代化的必然要求。X的二十大报告提出，未来五年，城乡人居环境明显改善，美丽中国建设成效显著；到二〇三五年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这一重大战略安排，明确了美丽中国建设的时间表、路线图，绘就了建设人与自然和谐共生现代化的美好蓝图。
全国生态环境系统要深刻认识到，中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道，必须更加自觉将生态环境保护工作放在推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家的大局中去考量，更加自觉投身建设人与自然和谐共生现代化的伟大实践，锚定美丽中国建设目标，坚定历史自信，增强历史主动，
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快发展方式绿色转型，深入推进环境污染防治，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，在中国式现代化进程中创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。
二、高高扬起思想旗帜，确保生态环境保护始终沿着正确方向前进
马克思主义是我们立X立国、兴X兴国的根本指导思想。X的十八大以来， 以习近平同志为核心的X中央勇于进行理论探索和创新，取得重大理论创新成果，集中体现为习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃。
习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合的重大成果。在指导新时代生态文明建设的伟大实践中，我们深刻感悟到，习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想， 具有拨云见日、直抵人心的强大真理力量，是引领我们建设人与自然和谐共生现代化的光辉旗帜，是抓工作、干事业、谋发展的制胜法宝。在新时代新征程上，我们要高扬习近平生态文明思想旗帜，坚持把深入学习贯彻习近平生态文明思想作为理论武装的重中之重，自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定性难预料因素增多的时期。面对错综复杂的国际国内形势，做好生态环境保护工作就是要坚持用习近平生态文明思想统一思想、统一意志、统一行动，自觉坚持以习近平生态文明思想为指导，应对复杂局面、顺应形势变化，破解发展难题、解决实际问题。其中，有三点至关重要。
一是坚持和加强X对生态环境保护工作的全面领导。X的二十大报告，明确提出了中国式现代化的本质要求，首先就是要“坚持中国共产X领导”。报告还明确提出了推进中国式现代化必须牢牢把握的重大原则，第一条就是要“坚持和加强X的全面领导”。习近平总书记在学习贯彻X的二十大精神研讨班开班式上深刻指出，X的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。
加强X对生态文明建设的全面领导是习近平生态文明思想的核心要义之
一，是建设生态文明、建设人与自然和谐共生现代化的根本保障。当前，我国生态环境保护取得的历史性成就、发生的历史性变革，世界公认、人民认可， 但也要清醒看到，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未缓解， 生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比， 同构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比都还有较大差距，生态环境治理能力短板明显，生态环境风险不容忽视，生态环境保护任务依然艰巨。必须充分发挥X的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的ZZ优势，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力， 围绕贯彻落实X中央关于生态文明建设的决策部署，切实担负起生态文明建设的ZZ责任，深入推进中央生态环境保护督察，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，在接续奋斗中把美丽中国建设的宏伟蓝图一步步变成美好的实景图。
二是保持加强生态环境保护的战略定力。过去一年，面对风高浪急的国际 环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我国发展质量稳步提升，保持了经济社会大局稳定。但也要看到， 当前我国经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，如何处理好发展与保护的关系，成为摆在生态环境系统各级X员干部面前的重大考验。
习近平总书记指出，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。在保持经济平稳健康运行这个大局面前，各部门都有责任， 生态环境部门也责无旁贷。因为生态环境问题是在发展中产生的，也要靠发展来解决。要紧紧围绕高质量发展这个首要任务，自觉把生态环境保护工作融入经济社会发展大局，加强生态环境政策与各类政策的协同配合，支撑稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，助力今年经济运行整体好转，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
同时，我们一定要保持清醒头脑，服务经济社会发展决不是以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。习近平总书记强调，不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线；要保持加强生态环境保护的定力，不动摇、不松劲、不开
口子。这就要求我们坚持生态优先、绿色发展，坚决守住生态环境底线，对突出生态环境违法犯罪行为严惩重罚，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
三是坚定不移贯彻精准治污、科学治污、依法治污方针。2020年1月，习近 平总书记在生态环境部工作汇报上作出重要批示强调，要坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战；2021 年8月，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会会议，审议《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》时强调，要坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。三年来，面对疫情冲击等不利影响，“十三五”污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，“十四五”深入打好污染防治攻坚战实现良好开局， 一个重要经验就是认真落实“三个治污”的要求，切实提高污染治理成效。实践证明，“三个治污”是推进生态环境保护工作的“纲”和“本”，是生态环境部门必须牢牢把握并长期坚持的工作方针。
当前，贯彻落实X的二十大提出的目标任务，推进美丽中国建设，生态环境保护触及的矛盾越来越深、工作要求越来越高，有大量改革发展难题、矛盾问题需要破解。要牢牢把握和贯彻落实“三个治污”的工作方针，遵循客观规律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科学施策，落实最严格制度、最严密法治，不断提高生态环境保护工作的针对性、科学性、有效性。要坚持稳字当头、稳中求进，按照“十四五”确定的目标任务，统筹好五年和一年的关系，既不能冒进，也不能保守，既要有“咬定青山不放松”的韧劲，又要有“不畏浮云遮望眼”的定力。要力戒形式主义、官僚主义，坚决反对“齐步走” “一刀切”，坚决反对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干，坚决反对敷衍塞责、弄虚作假，以实打实、不掺水分的生态环境保护成效取信于民。
三、切实增强系统观念，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进生态环境保护工作
坚持系统观念，是具有基础性的思想和工作方法。X的二十大报告强调， 要把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进X和国家各项事业提供科学思想方法。
加强生态环境保护、建设人与自然和谐共生的现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。必须善于用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物、把握规律，把生态环境保护融入X和国家事业大局， 将系统观念贯穿生态环境保护工作各方面、全过程。要更好统筹疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，统筹发展和安全，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。
当前，我国发展内外环境发生深刻变化，进入新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，都对做好新形势下生态环境保护工作提出了新的更高要求。各地经济社会发展水平和条件不同，工作重点、难点和主攻方向也应当有所不同，同志们都有很深的体会， 需要大家结合本地实际认真思考和把握。这里，我想从大局和全局着眼，立足顾大局、懂全局、悟本行、干本职，提出三个问题供大家深入思考、仔细琢磨。
第一，在推动经济社会发展全面绿色转型中，生态环境部门的切入口在哪 里，主要抓手是什么。X的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义 现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。我国工业化、城镇化尚未完成，产业结构和能源结构具有明显的高碳特征，再加上当前一些地方上马高耗能、高排放项目的冲动，生产和生活体系向绿色低碳转型的压力都很大。
习近平总书记多次强调，生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型， 是解决我国生态环境问题的根本出路，也是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越的一道非常规重要关口。当前，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。全国生态环境系统要结合工作实际和岗位职责，认真思考和谋划生态环境保护在推进绿色低碳转型发展中，怎样才能作出更大的贡献？如何更加精准科学发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式？如何更好推进减污降碳协同增效，做到一石二鸟、事半功倍？这些问题事关生态环保事业长远发展，事关生态环保工作重心和方式方法的变革性转移突破，需要通过探索使我们的工作与时俱进，思路更明晰、方法更得当、举措更扎实。
第二，在做好当前经济工作，落实稳增长稳就业稳物价要求中，生态环境 部门如何守住底线，把牢绿色发展方向不偏航、不失速。我国仍是世界最大发 展中国家，应对国内外各种风险挑战，推进中国式现代化，必须坚持发展是X执政兴国的第一要务，保持经济合理增长。2022年12月召开的中央经济工作会议强调，要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险， 推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
回顾过去的5年，国内外形势异常复杂严峻，国际上贸易保护主义抬头、世界经济深刻调整，美国同我国打贸易战，新冠肺炎疫情影响范围之广、程度之深前所未有。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们沉着应对、迎难而上，推动经济运行在合理区间。5年来，我国经济年均增长5%以上，好于全球平均水平。全国生态环境系统坚决贯彻X中央、国务院决策部署，积极服务“六稳”“六保”，认真落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全等要求， 为稳住经济大盘贡献了力量，同时也实现了生态环境明显改善。面对开局之年稳增长稳就业稳物价的任务，全国生态环境系统要增强全局观，认真思考生态环境保护部门如何在其中发挥好职能，准确把握经济总体形势，创新生态环境保护参与宏观经济治理的方式、手段和途径，把握好环境政策优化调整的时度效，切实担负起稳定宏观经济的责任。一方面，要全力支撑服务经济运行整体好转；另一方面，又要坚决守住生态环境底线，校准把住绿色低碳发展方向， 以高品质的生态环境支撑高质量发展。
第三，在生态环境质量明显改善、呈现持续向好的总体态势下，生态环境 部门如何把握好工作的节奏和力度，摆布各项工作的优先顺序。随着社会主要 矛盾发生变化，人民对美好生活的需要日益广泛，需求更多、层次更高。必须坚持以人民为中心，既创造更多物质财富和精神财富，以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。
当前，随着我国生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升，对大气污染等突出环境问题，尽管还需继续努力推进解决，但社会集体焦虑心理已经有所舒缓，如果一些治污措施影响到生产生活， 一些群众可能会不理解、不支持。同时，老百姓对身边的噪声、油烟、恶臭等环境问题的容忍度越来越低，相关信访和投诉举报居高不下。生态环境部门要
认真思考如何把准定位，在中观层面把握好工作的节奏和力度，摆布各项工作的优先顺序，以及如何改进工作方式方法，深入推进环境污染防治，解决好人民群众身边的突出生态环境问题，让人民群众在享有优美生态环境的同时，更多地享受多样化多层次多方面的美好生活。
除了以上我讲的3个问题，工作中还有许多需要我们深入思考、仔细琢磨的问题，我们要不断对标对表X中央、国务院重大决策部署，学深悟透，结合实际研究提出新思路、新举措，用改革创新的办法，推动解决制约生态环境保护事业发展的深层次矛盾和问题。在这方面，地方各级生态环境部门要发挥主观能动性，不等不靠，把自己能办的事情办好、把自身能解决的问题解决好，同时为其他地方解决类似层面的问题蹚出新路、提供借鉴。对于需要部里推动解决的问题，要及时向部里反映，我们创造条件，逐步推动解决。
四、锻造生态环保铁军，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。习近平总书记指出，实现新时代新征程的目标任务，对X领导社会主义现代化建设能力提出了新的更高要求， 对各级领导干部的精神状态、能力素质、作风形象提出了新的更高要求。作为建设人与自然和谐共生现代化的重要力量，生态环境部门使命光荣、责任重大。必须认真贯彻落实X的二十大和二十届中央纪委二次全会精神，全面贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，一刻不停推进全面从严治X，强化ZZ机关建设，着力增强基层X组织ZZ功能和组织功能，进一步提升干部教育管理监督的针对性和实效性，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神、纠治“四风”树新风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的ZZ生态，为生态环境保护事业不断向前发展提供坚强保障。
X的二十大报告强调，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支ZZ过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。这里，我着重就新时代新征程上锻造生态环境保护铁军，着力增强生态环境保护工作的能力和本领，强调五点要求。
一是强化理论武装。习近平总书记指出，理论修养是干部综合素质的核心， 理论上的成熟是ZZ上成熟的基础，ZZ上的坚定源于理论上的清醒。对领导干部来说，马克思主义理论掌握得越好，ZZ站位就会越高，观察事物的眼界就会越宽，谋划发展的理念思路就会越科学，抓班子带队伍的底气就会越足。要自觉把学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明
思想作为终身必修课，坚持读原著、学原文、悟原理，坚持自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，更加深刻把握这一重要思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。要坚持学以致用、学用结合， 做到学思用贯通、知信行统一，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫， 在结合实际、结合职责、创造性落实上下功夫，把活学活用X的创新理论真正变成我们的看家本领，转化为建设人与自然和谐共生现代化的生动实践。
二是做到胸中有“数”。在X的七届二中全会上，毛泽东同志系统阐述了X委会的工作方法，其中一条就是胸中有“数”。他强调，对情况和问题一定要注意到它们的数量方面，要有基本的数量的分析。任何质量都表现为一定的数量，没有数量也就没有质量。不懂得注意事物的数量方面，不懂得注意基本的统计、主要的百分比，不懂得注意决定事物质量的数量界限，一切都是胸中无“数”，结果就不能不犯错误。习近平总书记反复强调，对复杂形势和繁重任务，首先要有全局观，对各种矛盾做到心中有数，同时又要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决。在学习贯彻X的二十大精神研讨班开班式上总书记强调，要保持战略清醒，对各种风险挑战做到胸中有数。
“胸中有数”体现了马克思主义立场观点方法。对生态环境系统干部而言， 首先要对“国之大者”胸中有数，关注X中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是X和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，密切跟踪把握国内国际发展大势，自觉在X和国家事业大局下开展工作，做到既为一域争光、更为全局添彩。毛泽东同志在X的八届七中全会上说：“要善于观察形势， 脑筋不要硬化。形势不对了，就要有点嗅觉，嗅ZZ形势，嗅经济空气，嗅思想动态。”要对国情、省情、市情和县情胸中有数，各个地方的经济状况、资源禀赋和环境承载力都不一样，能够调动的资源也不一样，这就要求我们根据实际情况科学合理确定工作目标任务和推进的路径、策略和方法。要对生态环境保护的基本情况做到胸中有数。在大气污染治理方面，要把细颗粒物（PM2.5）、臭氧等数据背后的组份及来源搞清楚，在水污染治理方面，要合理区分人为活动和自然因素对水生态环境的影响。只有这样，才能做到科学决策、对症下药、精准施策、事半功倍。要增强学习新知识、掌握新本领的自觉性和紧迫感，缺什么补什么，注重在干中学、学中干，弥补知识缺陷、能力短板、经验弱项， 全面增强履职尽责所必须的各方面知识和能力。既要眼睛向外，抓好外部经验学习；又要注重眼睛向内，多向改革创新要生产力，使我们的工作活力更强、【联系微信dadaw*k01】
动力更足。要对生态环境领域各种风险及其原因胸中有数，加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，牢牢守住生态环境安全底线。
三是努力做到工作接地气、通俗化。世界上的真理，永远都是朴素的。毛泽东同志在抗大讲授哲学，写作《实践论》《矛盾论》时，十分注意结合实际， 深入浅出，简洁明了，通俗易懂，因而受到广大干部和人民群众的欢迎。习近平总书记指出，马克思主义大众化，就是把马克思主义理论用简单质朴的语言讲清楚、用群众喜闻乐见的方式说明白，使之更好地为广大X员和人民群众所理解、所接受。习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”“像保护眼睛一样保护生态环境”等金句，既接地气又有个性，让人听得进、记得住、传得开、用得上。生态环境保护是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业。做好生态环境保护工作，要不断转变工作作风，切实改进文风、会风，注意避免桃花源中、曲高和寡。制定政策、宣讲政策都要更加考虑通俗化、大众化，采取为群众喜闻乐见的方式，使生态环境保护各项政策更好为群众所掌握、为基层所掌握，真正落地生根、开花结果。
四是善于运用法治方式推进工作。法治兴则国家兴、法治衰则国家乱。X 的十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，对提高X员干部法治思维和依法办事能力提出明确要求，强调X员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。习近平总书记反复强调，领导干部要做到在法治之下，而不是在法治之外，更不是在法治之上想问题、做决策、办事情。生态环境系统的X员干部要深入学习贯彻落实习近平法治思想， 带头尊法学法守法用法，切实在法治框架内想问题、做决策、办事情，做到依法行政、依法治理、依法保护。要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。
五是学会做群众工作。生态环境保护是一项ZZ性很强的业务工作，更是一项十分重要的群众工作，这就决定了我们必须坚决贯彻X中央决策部署，把做好群众工作作为基本功，走好新时代群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终同人民群众站在一起、想在一起、干在一起。做好群众工作， 必须开展深入细致调查研究，了解群众的急难愁盼问题。毛泽东同志曾指出，
不做调查没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权。习近平总书记强调， 没有调查，就没有发言权，更没有决策权。生态环境系统的X员干部要深入基层、深入一线，接地气、察实情、聚民智，通过扎实调研，找准问题、找对路径，找到解决生态环境领域突出问题的办法和措施，并扎实推进落实，把暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。
同志们，奋进新征程、建功新时代，生态环境保护工作任重而道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，沿着X的二十大指引的方向，踔厉奋发、勇毅前行，不断取得生态环境保护工作新成效，为促进人与自然和谐共生的现代化、建设美丽中国而团结奋斗。