正文复制

更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
林树森公开发表的讲话文章
2023年7月
★ — 1 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
目 录
1997年
1．坚持依法治市，营造一个高效、舒适的城市环境……………………………1 2．在全市政府系统办公室主任会议上的讲话……………………………………5 3．在全市经济工作会议上的讲话…………………………………………………7 4．在广州历史文化名城研究会、广州古都学会97年会上的讲话………………22 5．把握“南方谈话”精髓 推进广州现代化建设………………………………26 6．广州人跨世纪的思考……………………………………………………………34
1998年
7．在全市经济工作会议上的讲话…………………………………………………38 8．在广州市第三次个体、私营经济工作会议上的讲话…………………………60 9．在全市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上的讲话………67 10．在市政府全体会议上的讲话…………………………………………………72 11．广州：增创新优势迈向新世纪………………………………………………79 12．全面推进素质教育……………………………………………………………83
1999年
13．在市委工作会议上的讲话……………………………………………………86 14．在广州市农村工作会议上的讲话……………………………………………105 15．在全市环境保护工作会议上的讲话…………………………………………113 16．在广州市加强防火安全工作紧急电话会议上的讲话………………………119 17．林树森市长的讲话……………………………………………………………123 18．在全市生物技术工作会议上的讲话…………………………………………137
2000年
19．在市委工作会议上的讲话……………………………………………………143
— 2 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
20．谈广州深化城市管理体制改革………………………………………………160 21． 迈向信息社会的广州 在“信息社会与城市发展”国际研讨会主体报告…173 22．在广州市“三年一中变”市政第二期工程竣工·通车仪式上的讲话……182 23．对广州的最满意和最不满意…………………………………………………184 24．对下阶段广州火车站地区整治工作做出指示………………………………187 25．在省九届人大三次会议记者招待会上答记者问……………………………188 26．在中共广州市委工作会议上的讲话…………………………………………192 27．在广州市城市绿化工作会议上的讲话………………………………………210 28．在广州市农村工作会议上的讲话……………………………………………219 29．在市商业经济工作会议上的讲话……………………………………………226 30． 政府工作报告 在第十一届人民代表大会第四次会议上……………………235 31．在2000年广州市国有企业改革与脱困工作总结表彰暨部署2001年工作大
会上的讲话…………………………………………………………………257 32．在广州港与新加坡港务集团合资协议签字仪式上的讲话………………266 33．在广州市“三年一中变”第三批市政工程竣工、通车仪式上的讲话……268 34．加快发展再铸辉煌推动广州软件产业跨上新台阶 在广州市发展软件产
业大会上的讲话……………………………………………………………270 35．在教育综合改造工程现场办公会议上的讲话……………………………278 36．在广州——日本重点行业合作发展研讨会上的讲话……………………283 37．在全市纳米技术工作仁义上的讲话………………………………………288 38．在全市城市建设工作会议暨建设系统”三年一中变”工作总结表彰会
上的讲话……………………………………………………………………292 39．在广州地铁三号线试验段开工典礼上的讲话………………………………314 40．广州新世纪的发展与投资商机………………………………………………316 41．加快“数字城市”发展推进现代化中心城市建设…………………………323 42．在广州市总体发展战略概念规划研讨会上的讲话…………………………333
★ — 3 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
43．在全市环保工作会议上的讲话………………………………………………351 44．发展是硬道理 发展要有新思路……………………………………………358 45．迈向信息社会的广州…………………………………………………………371 46．以“三个代表”为指导加快现代化中心城市建设…………………………374
2002年
47．政府工作报告 在广州市第十一届人民代表大会第五次会议上…………380 48．在全市农村工作会议上的讲话………………………………………………395 49．在全市科技工作会议上的讲话………………………………………………401 50．在全市基础教育工作会议上的讲话…………………………………………406 51．在广州生物医药创新和产业化情况汇报会上的讲话………………………414 52．在华南路二期工程开工典礼仪式上的讲话…………………………………420 53．在广州风神汽车有限公司15万辆产能改造工程奠基仪式上的讲话………421 54．在全市再就业工作会议上的讲话……………………………………………422 55．在全市建设工作会议上的讲话………………………………………………431 56．在第五届中国留学人员广州科技交流会开幕式致辞………………………439 57．在二号线首段开通庆典仪式上的讲话………………………………………440 58．广州市城市生态环境保护和发展规划……………………………………441
2003年
59．在广州市局级领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想专题研讨班上
的讲话：践行“三个代表”重要思想 树立科学的发展观全面摊进现代
化大都市建没………………………………………………………………444
2004年
60．开发区新定位：建设现代化城区带动周边发展……………………………455 61．科学发展观与建设现代化大都市……………………………………………456
2005年
62．在中共广州市委八届五次全会第一次全体会议上的讲话…………………460
— 4 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
2006年
63．在广州开发区建区二十周年庆祝大会上的讲话……………………………472 64．在全市建设工作会议上的讲话………………………………………………475 65． 推进改革不动摇 抓住关键求突破……………………………………………486 66．在文化改革与发展中需要把握的几个问题…………………………………492
2007年
67．新年祝辞………………………………………………………………………495 68．在省文化厅调研时的讲话要点………………………………………………496 69． 政府工作报告 在贵州省第十届人民代表大会第五次会议上………………502 70．在省交通厅调研时的讲话要点………………………………………………524 71．在厦蓉高速公路贵阳至水口段建设工作领导小组第一次会议上的讲话…533 72．在省地质矿产勘查开发局调研时的讲话要点………………………………538 73．在省第十届人民政府第十二次全体会议上的讲话………………………544 74．在第146次省长办公会上的讲话：科学编制规划加快建设步伐努力把荔
波建成独具特色的国际性旅游城市………………………………………560 75．大力发展草地畜牧业千方百计增加农民群众收入…………………………569 76．加快农村人口向城市转移步伐………………………………………………573 77．加快实现贵州经济社会发展的历史性跨越…………………………………575 78．加强城市规划工作促进城市可持续发展…………………………………582 79．正确认识房地产市场规律充分发挥政府 在解决城市低收入家庭住房问
题中的主体作用……………………………………………………………586
2008年
80．新年祝辞………………………………………………………………………590 81． 政府工作报告 在贵州省第十一届人民代表大会第一次会议上……………591 82．在全省“两基”攻坚领导小组会议上的讲话………………………………608 83．在省委经济工作通报会上的讲话……………………………………………614
★ — 5 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
84．当前经济工作十项重点………………………………………………………630 85． 盛世修志 继往开来 写在 《地方志工作条例》 颁布两周年之际……………637 86．扎实推进全省水利事业加快发展……………………………………………640
2009年
87．新年祝辞………………………………………………………………………644 88． 政府工作报告 在贵州省第十一届人民代表大会第二次会议上……………645 89．在全省体育发展大会上的讲话……………………………………………661 90．在省第十一届人民政府第二次廉政工作会议上的讲话…………………670 91．以快速铁路新火车站片区和南部工业园区建设为突破口 全力推进历史
文化名城遵义城市建设科学发展…………………………………………679
92．千方百计营造良好发展环境让国酒茅台世代相传 在仁怀主持召开省长
办公会时的讲话要点………………………………………………………694 93．在坝陵河大桥通车仪式上的致辞……………………………………………703 94．加快建立科学规范公正有效可持续的农村低保制度………………………705 95．览60年风雨历程谱历史性跨越新篇章 《贵州经济社会发展60年研究
（1949-2009） 序》 ……………………………………………………………711 96．以“两基”迎“国检”为新起点推动贵州义务教育发展迈上新台阶……713 97．扎实搞好国防动员应急应战体系建设………………………………………716 98．致当代贵州杂志社成立五周年贺信…………………………………………719 99．抓住关键突出重点全力保持经济平稳较快增长……………………………720
2010年
100．政府工作报告 在贵州省第十一届人民代表大会笫三次会议上…………723 101．在全省水利工作会议上的讲话……………………………………………740 102．在省第十一届人民政府第三次廉政工作会议上的讲话…………………749 103．在省政府加快贵阳市城市建设专题办公会上的讲话要点………………757 104．在中国心亚运情大型文艺焰火晚会上发表讲话…………………………765
— 6 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
105．加快经济发展方式转变 推动经济社会又好又快发展……………………766
2013年
106．城市增长与城市发展………………………………………………………769 107．战略规划应该突出三个“概念”…………………………………………783
★ — 7 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
★ — 1 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
— 2 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚持依法治市，营造一个高效、舒适的城市环境
（1997年4月1日）
同志们：
今天，我们在这里召开深入贯彻《中华人民共和国城市规划法》暨实施《广州市城市规划条例》动员大会，旨在动员各级政府、各有关部门、各驻穗单位和全市人民，抓住新的规划法规颁布实施之机，撒起学法、用法的热潮，并在今后的城市建设规划和管理中，依法治市，依法行政，依法办事，营造一个高效、舒适的城市环境。刚才，戴治国副市长和市人大常委会郭开炳副主任就如何贯彻实施《城市规划法》和《广州市城市规划条例》的问题发表了很好的意见，我都赞同。下面，我就深入贯彻《城市规划法》，实施《广州市城市规划条例》，努力营造一个高效、舒适的城市环境问题再谈几点意见。
一、提高认识，充分发挥城市规划管理对营造高效、舒适城市环境的作用
大城市经济是经济集约的产物，城市结构、形态a直接关系到城市经济的发展，推行两个根本性转变，很重要的一项工作就是要营造一个高效、舒适的城市环境。要把广州建设好、管理好，首先必须规划好。在城市建设过程中，可以说，规划产生的效益，是最大的效益，因规划不当而造成的资源浪费，是最大的浪费。城市规划是城市建设的龙头，是城市建设的关键，是科学、高效管理城市的依据，是坚持可持续发展战略的前提，规划做得好与否直接关系子孙后代的利益。这一道理讲起来很简单，做起来特别是要做好就不那么容易了。改革开放以来，我市的城市规划和管理工作，在市委、市政府的领导下，在市人大的监督和政协的指导下，城市规划部门做了大量而卓有成效的工作，取得了很大的成绩。特别是经过修改、调整、充实后的《广州市城市总体规划》已报国务院审批，分区规划也已完成84%多。对我市的现代化建设起了很好的引导作用。但是，我们必须清醒地看到，一些单位和领导，在执行城市规划过程中，不能正确处理眼前利益和长远利益，局部利益和全局利益、经济效益和社会效益的关系，自觉或不自觉地把眼前利益、局部利益放在首位。急功近利，不按城市规划建设，违法用地、违法建设、占道经营乱摆乱卖等现象，给实施城市规划造成了障碍。因此，我们必须正确认识城市规划对改善城市环境，促进城市经济和社会发展的重要作用。在制定规划的时候，一定要精益求精，善于不断总结经验，不断提高。分区规划要努力追求最佳最好，规划要经得起历史检
★ — 1 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
验。同时，要深刻认识，《广州市城市规划条例》作为指导我市规划管理的地方性法规，具有法律效力，任何单位和个人都必须严格遵守。按照城市规划建设城市是营造高效、舒适城市环境的先决条件，是增创广州新优势的主要基础；执行城市规划是社会主义精神文明建设的一项内容，人人都必须自觉维护规划的统一性和权威性，自觉服从城市规划的科学管理。
二、强化管理，为营造高效、舒适的城市环境
创造条件强化管理，就是要依法治市，依法行政，依法办事。目前，我市规划管理中存在这样或那样的问题，主要是由于管理不善或是管理不严造成的。改革开放以来，在城市规划、建设和管理方面，从国家、省到我市，都制定和颁布了相应的法规和规定，但在实施管理中，有法不依，执法不严，违法不究和以罚代管的现象经常发生。特别是近几年，违法占地违法建设，打围墙建摊档，占街占巷乱摆乱卖，占用公园、绿化用地搞市场建房子的现象屡禁不止。致使一些人认为市政府面对这样的局面无能为力，违法有恃无怨.可见，按照法律、法规和制度办事，继续深入贯彻《城市规划法》和实施好《广州市城市规划条例》，按照国务院《关于加强城市规划工作的通知》精神，强化我市规划管理工作，努力推进规划管理法制化、规范化和科学化，已经成为各级政府依法行欧的重要内容，对此，各级政府和各有关部门应有足够的认识。
当前，要花大力气认真抓好以下几项工作：
一是抓紧进行和继续完善城市规划设计。经过长达7年修改、调整，充实的《广州市城市总体规划》，为我市均筑了现代化城市的框架，为城市建设和管理提供了科学的依据，一经批准，必须认真贯彻溶实，城市分区规划完成后要全面，控制性详细规划编制工作，抓紧进行广州火车东站新城市轴线、北京路、东风路、中山路、解放路、海珠广场等地区的规划设计，增加城市广场的规划，完成广州中心区交通网络的设计工作，完善城市市政基础设施的规刊设计。通过各项规划的编制，充分发挥规划对城市建设的导向作用，对城印土地及空间资源的调控作用，形成城市发银所具备的合理空间和科学的布局。
二是坚决刹住违法占地、违法建设的歪风。对违反规划法规和城市规划，影响城市环境的违法建设一定要坚决进行清理拆除。要清理城市建设用地，对已划红线而不实施征用和征而不用的地块要坚决依法取消和收回。近期内，要集中力量清理拆除东风路等主干道的违法建筑和街内违章乱摆乱建的店铺摊档，还路于民、还绿于民。对“集资房”的问题，也要抓紧妥善处理。今后，
— 2 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
要采取有力措施，做到及时发现，果断处理，切实把违法用地、违法建设制止
在萌芽状态。
三是要充分发挥城市建设管理巡回法庭和城市建设管理监察队伍的作用，依法严格查处各种违反城市规划管理法律、法规的行为和现象，维护城市规划的权威性和规划法规的严肃性，强化城市规划管理。
三、加强领导，齐抓共管，共同营造高效、舒适的城市环境
贯彻实施《城市规划法》和《广州市城市规划条例》，营造高效、舒适的城市环境，这是规划管理部门、城市管理监察部门的职责所在。但是，仅有他们的努力，而无其他部门的共同配合，要把这项工作做好是不可能的。因此，全社会、各部门必须互相支持，互相配合，齐抓共管，以此作为责无旁贷的工作。首先，各级政府、各个部门和各驻穗单位要带好头。目前我市城市规划管理上存在的各种问题，与我们一些单位、部门没有带好头，没有依法办事是有直接关系的。自身不正，何以正人？因此，各有关单位一定自觉遵守城市规划管理的法律、法规，从大局出发，从城市的总体形象出发，提高城市的建设水平和管理水平。其次，各职能管理部门要互相支持，密切配合。目前，在城市规划管理中，的确存在个别职能管理部门和基层单位各自为政，自行审批的现象。如市内不少马路和马路两旁，本来是给车辆行驶和人行的，但却停了不少车，建了不少的摊档，把好端端的马路搞得乱七八糟，市民怨声载道。但一了解，都是经过有关部门批准的。关于这一点，参加这次市十届人大五次会议的代表反映十分强烈。这种现象今后再不允许发生了！今后，凡是违反法规和规定审批的报建案一律无效，还要追究审批人的责任。再次，要加强管理部门自身的建设，提高管理水平。《城市规划法》和《广州市城市规划条例》的颁布实施，为我们依法建设城市、管理城市提供了法律保证，但要使规划管理工作落到实处，有赖于不断提高我们管理人员的思想素质和业务素质。希望各有关规划管理部门，认真组织规划管理人员学习法律法规知识，学习业务知识，努力提高法制观念和业务水平，树立良好的行业道德。加强廉政建设，完善各项工作制度，建立审批案件的监督机制。规范执法行为，做到有法必依，执法必严，违法必究。同时，要想群众之所想，急群众之所急，多为市民办实事。真正做到上下一致，齐抓共管，共同营造高效、舒适的城市环境。
深入贯彻《城市规划法》和实施《广州市城市规划条例》，各级领导带好
头，做好表率是十分重要的，这也是加强领导最具体、最能反映效果的表现。
★ — 3 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
各级政府和有关部门的领导要切实抓好城市规划管理工作，统筹安排，精心组织，确保《条例》的实施。要坚持“严”字当头，只讲规划，不讲关系，只进原则，不讲面子。对城市规划建设、用地审批和管理问题，都要依法行政，依法办事，为职能部门更好地开展工作创造条件。为了实施好《广州市城市规划条例》，刚才郭开炳同志已将有关内容作了介绍，但我希望大家在这次会议后务必认真学习《条例》全文，了解《条例》的实质，以便在实际工作中依照《条例》的规定处理城市规划管理问题。这次会议以后，全市将结合《城市规划法》颁布实施七周年和实施《广州市城市规划条例》，开展一系列的宣传活动，还将对一些典型的违法占地违法建设案件进行曝光，希望各级领导要大力支持，积极配合开展工作。
同志们，城市规划建设和管理的水平，是衡量一个城市综合发展实力的主要标志，我们要以深入贯彻《城市规划法》和实施《广州市城市规划条例》为动力，进一步强化城市规划管理，努力营造高效、舒适的城市环境，加快我市现代化建设步伐，用实际行动迎接香港回归，迎接党的十五大召开！
— 4 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市政府系统办公室主任会议上的讲话
（1997年5月9日）
各位同志：
今天这个会议虽然短，但开得比较好，张主任作了个好的报告，比较全面，希望能在这个讲话的基础上把办公室的工作提高到一个新水平。应该说，广州这几年的工作，经济工作也好，社会发展工作也好，成绩都是非常突出的，这与各单位办公室工作是分不开的。市政府有很多事情都是由办公室具体操作的，也就是常说的既要参与政务，也要掌管事务，既当主角，也当配角。我市每一件事情的成功，都饱含办公室同志的辛勤汗水。因此说广州有今天这样一个好的局面，有赖于在座各位办公室主任多年的努力工作，市委市政府是非常感谢大家的。
我认为办公室的工作应根据市的中心工作来抓，尤其要强调管理。今年的经济工作指导思想中“加强管理”就是其中一点。虽然近年来我们的各项管理工作取得较大成绩，各单位、各部门的管理意识大大增强，但仍然存在管理跟不上的问题。经济增长快不等于经济发展和社会进步，经济指标增长只是一个量，整个经济社会的发展不仅包括经济指标，还包括经济结构，社会动态管理等等。要真正建成现代化，就必须提高管理水平。我们现在“衣、食、住”的生活水平并不比“四小龙”差，为什么还提十五年实现现代化呢？并且还担心十五年到底行不行？关键问题是城市建设的硬件和软件方面是否适应现代化的需要，如交通、城市管理、科技文化、城市文明程度等，我们的差距就在这里。我们要着力提高管理水平，不能一味陶醉于经济的两位数增长。十五年实现现代化已过去一半时间了，并且到2005年别人又有新的发展，因此，我们要有紧追感。在加大力度发展生产力、搞好城市建设的同时，要把管理提到一个新高度。办公室的领导是否具有管理的思想是非常重要的。要把管理提到依法行政、依法治市的高度，这是两个根本性转变的需要。希望办公室的同志在这方面起先锋作用、核心作用，把整个管理工作提高到一个新水平。
下面我对搞好办公室工作谈五点意见：
1 ．办公室要当好领导的参谋和助手，工作就必须有超前性。要把工作做在前面，把矛盾解决在萌芽状态。有的单位的领导由于把工作做在了前头，及时化解了矛盾，因而显得工作比较轻松，这才是真正会当领导；而有的单位问题
★ — 5 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
成堆，领导终日忙于“救火”，这是不会当领导的表现。一个单位也好、企业也好，工作都是有规律的。关键是办公室领导要肯动脑筋，会动脑筋，抓住了关键部位，及时堵塞漏洞，整个工作就畅顺了。如果不把矛盾解决在前，让其激化，就会派生出许多问题来。
2 ．办公室深入基层调查研究，解决实际问题，是避免文山会海的最有效办法。现在很多事情未办好，主要是道理未讲透，互相间未沟通。要相信大家都是讲道理的，各部门、各层次、上下左右之间要多沟通，问题就容易解决了。很多事情只要办公室主任、委办主任多碰头、多协商，就能够解决，毋需什么事情都要市长出面拍板。主动征求别人的意见，不会贬低自己，而且有助于提高威信，应逐步养成尊重别人，倾听不同意见的好习惯。
3 ．要解决办公室“权力过大”的问题。这里说的“权力过大”，不是说一些部门分管的事务太多，只要是依法办事，高效率把事情办好，做得越多越好，管得越多越好。这里是指一些该办的事不办或没有办好，不该办的靠关系、感情用事办了。这个问题带有一定的普遍性，解决不好，依法行政就成为一句空话。要防止“权力过大”，就应该办事透明，有章可循，制度化、规范化。要通过增加透明度，提高服务水平，全心全意为人民服务来提高一个单位的威信。
4 ．办公室要处理好与政府各部门的关系。这方面办公室应更好地协助主要领导，发挥带头作用，发挥组织、协调、督促的作用，不要包办代替一切事情。办公室与政府各委、办、局，以及内设处室的平行关系很重要，处理好了，政府日常工作运转就正常了，领导就轻松，办公室的权威也就树立起来了，不要以为什么事情都抓在手里才算有权威。
5 ．要重视群众意见，处理好来信来访。群众提意见反映问题是很正常的，群众找我们是对我们的信任，是有确实解决不了的问题，存心闹事的“刁民”只是极少数。对因为工作疏忽或管理不善造成的问题，我们贵无旁贷，有多少问题就应解决多少问题。希望各单位办公室把来信来访作为一项重要工作，不要因为司空见惯而不重视。要倾听群众投诉，下去调查情况，把问题解决好，不能解决的要做好解释工作。要脚踏实地、一步一个脚印地为群众办实事。只要我们既搞好经济建设，又使老百姓安居乐业，广州的建设就能有更大的发展。
— 6 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市经济工作会议上的讲话
（1997年7月15日）
同志们：
这次会议的主要议题是传达省经济工作会议精神，分析上半年我市的经济形势，着重研究下半年要抓好的几项工作。目的是认清形势，把握大局，抓住机遇，加快发展，努力完成今年各项经济工作任务。
一、上半年我市经济持续稳定增长
今年以来，我市坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻执行党的基本路线和基本方针，着力推进两个根本性转变，认真研究解决经济运行中的新情况、新问题，努力做到“稳中求快，紧中搞活，加强管理，有效增长”，国民经济保持了平稳运行的态势。
（一）国民经济运行平稳，增长速度有所加快。1至6月，完成国内生产总值737.71亿元，增长13.01%，增幅比去年同期提高2个百分点。工业生产增速有所加快，完成工业总产值842.73亿元，增长14.7%；工业增加值233.96亿元，增长14.5%；产销衔接有所改善，产销率达96.06%，同比上升0.1个百分点。交通邮电发展平稳，货运量5914.9万吨，增长2%；邮电业务总量33.39亿元，增长
27.8%。农业生产开局良好，但局部地区遭受自然灾害影响。5月8日花都、从化市部分地区遭遇特大洪灾，造成人员严重伤亡和巨大经济损失。据不完全统计，直接经济损失达10.3亿元，其中农业经济损失3.2亿元。目前救灾抗灾工作的重点已转移到恢复生产和重建家园上来。农业生产通过加强田间管理，如后期天气正常，全市早稻生产可望获得较好收成。蔬菜生产保持良好势头，平均月上市达8000万公斤。荔枝、龙眼、香蕉、柑橙等大宗水果产量将有所增加。消费品市场购销畅旺，社会消费品零售总额382.33亿元，扣除物价因素实际增长
16.5%。市场建设步伐加快，全市新建、改造和恢复使用功能的室内肉莱市场29个，总面积4.3万多平方米。旅游市场繁荣活跃，旅游营业收入123.89亿元，增长2.49%。财政金融情况良好，预算内财政收入46.11亿元，增长27%；金融机构存贷款余额为2600.26亿元和1616.04亿元，分别比年初增长6.9%和5.5%。
（二）经济结构在调整中有所改善，新的经济增长，点正在逐步形成。1至
6月， 从产业结构来看， 一、 二、 三产业增加值比上年同期分别增长0.33%， 13.08%
和14.11%，占国内生产总值比重分别为4.7%，45.4%和49.9%。大中型工业企业
★ — 7 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
增加值占全市工业增加值的比重达50.88%，对我市国民经济起了重要支撑作用。从投资结构来看，投资重点向农业、基础工业、高新技术产业和城市基础设施建设倾斜。地铁、乙烯等一批重点项目建设顺利推进。全市固定资产投资额（不包农村集体和私人投资）完成145.17亿元，增长3.5%，从所有制结构来看，以混合型经济、外商投资经济和个体私营经济构成的其他经济发展速度较快，工业产值增长23.3%。
从地区经济增长来看，八个区和四个县级市工业总产值分别增长9.76%和24，98%，财政收入分别增长41.6%和8.15%；广州经济技术开发区工业总产值增长30.47%，广州高新技术产业开发区技土贸总收入增长40%左右，成为广州经济发展的重要推动力量。
（三）国民经济中一些重要行业活力回升，发展势头较好。一是外经贸在调整中稳步发展。外贸出口总值38.24亿美元，增长48.3%；实际利用外资14，25亿美元，增长6.9%。二是房地产市场有所复苏房地产投资完成63.02亿元，增长16.5%；商品房销售面积和销售额分别增长22.06%和75.79%。三是工业经济增长的质量和效益有所提高，全市独立核算工业企业经济放益综合指数为119，16%，比去年同期增长5.8个百分点至6 月底累计，市属工业系统14个行业完成工业增加值63.87亿元，增长1 0.69%；完成工业总产值250.64亿元，增长8.09%.工业增加值增幅高于总产值增幅2.6个百分点。
（四）物价涨幅继续回落，居民生活水平有所提高。1至6月，居民消费价格水平上涨2.6%，商品零售价格水平下降0.6%，全市职工人均工资5912元，增长11.2%，扣除价格上涨因素，实际增长9.16%，6月末城乡居民储蓄存款余额达1404.99亿元，比年初增长9.6%。
（五）国有企业改革力度加大，社会保障体系建设步伐加快。组建企业集团工作取得初步进展。全市重点扶植的57户大集团中，有44户按照《公司法》组建现代公司框架，有27户进行了国有资产授权经营，28户在境外设立企业，有67个项目列入国家计划或地方重点，广州摩托车、珠江钢琴轻工等一批大企业集团，通过深化改革，盘活资金存量、实现低成本扩张，从而带动其它相关企业发展，并在广州经济发展中起着骨干中坚作用。放开，放活小企业的工作初见成效。市属398户试点小企业中，已有133户完成转制工作，265户启动试点工作。各区、县级市的3876户小企业也进行了不同形式的改制改组。国有资产管理和运营进一步完善。全市已有32户国有独资公司进行了资产经营授权，涉
— 8 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
及606户企业，总资产达639亿元，其中国有资产价值149亿元。多层次的社会保障制度逐步建立。医疗保障制度改革方案正在制定和论证。再就业工程全面推进。制定了有关的就业政策，广州劳动力市场信息中心正加快建设，就业培训体系逐步完善，为再就业创造了条件。其他各项改革继续推进。
（六）城市建设稳步发展，城市管理有所加强。今年1至6月共完成地铁项目投资9.97亿元，累计完成投资90.84亿元。一号线主体结构已完成总量的88%，西朗至黄沙段于6月28日正式通车。目前，已开始对二期工程的机电安装和车站装修进行招标。“新三桥”项目继续按计划推进。江湾大桥主桥已全桥合拢；鹤洞大桥东西两主塔已全部封顶，主桥土建施工完成90%；解放大桥工程总量已完成80%。华南路建设工程进展顺利，征地拆迁谈判工作已全面展开。城市供水、供电能力进一步提高。全市供水管网共完成建安工作量1.63亿元，铺设大型管网近50公里。日供水量达到350万吨，同比增长2.03%。完成投资1.3亿元，新增11万伏以上供电容量64万千伏安；投入1，14亿元对配网进行改造，新增配网容量4.8万千伏安，提高了供电的可靠性。城市管理工作以整治东风路、全面清理违章为重点，取得较好成绩。东风路共拆除违章建筑137宗，面积8520平方米，分别占违章总数和面积总数的85.94%和75.13%。流花公园、烈士陵园共改建围墙280米，完成围墙内绿化整顿3200平方米。配合东风路整治工作，各区加大了清理违章建筑的力度，全面清理和撤销了一批占道经营的市场一些久拖未决的“老大难”问题，如天河区东郊公园、洗村商业街、白云山濂泉坑、东山区东山公园等的违章建筑问题都得到了较好解决。绿化建设有新的进展。通过建设村镇公园，搞好新、扩建道路工程配套和扩大市区公共绿地面积，使全市绿地面积有所增加。文化设施建设得到加强。广州艺术博物馆已完成基础工程，广州芭蕾舞团团址第一期工程正抓紧进行。加强了对影剧院等原有文化设施的维修，完成了南方剧院的全面改造。实施城市环境综合整治，加强了与环境相关的基础设施建设。猎德污水处理厂累计完成投资1.82亿元。农业环境保护、水源林建设、白云山保护取得较大进展。部分环境质量指标比上年有所改善。
今年以来，我市经济虽属平稳运行，但也存在一些突出的困难和问题：
一是国有企业困难未有大的缓解，企业亏损增加的趋势未能有效扭转。市属预算内工业企业亏损额5.27亿元，比去年同期增加29.3%，亏损面达57.69%。部分困难企业职工和离退休职工生活水平有所下降。二是经济增长中的拉力相对不足。全市固定资产投资增长3.5%， 比全年增长11%的计划指标有不小的差距；
★ — 9 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
外商直接投资新签合同数和合同利用外资总额按可比口径计算，分别下降47%和52%，影响到经济发展的后劲。三是抗灾复产任务艰巨。“5-8"特大暴雨灾害给花都、从化市局部地区农业生产造成很大影响，加上灾区多为贫困地区，自救能力低，解决灾区抗灾复产、重建家园问题难度较大，资金缺口尤为突出。
二、抓住机遇，加快发展，努力完成全年经济工作各项任务
要完成广州市第十届人大五次会议确定的今年国民经济各项指标，下半年我们必须继续努力，坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻省经济工作会议精神，认清形势，抓住香港回归的有利机遇，进一步调动广大干部职工的积极性，采取有效措施，克服当前经济工作中的因难，发展经济平稳增长的好势头，确保全年经济工作各项任务的完成。重点抓好如下工作：
（一）切实抓好企业改革，加快结构调整步伐。
深化国有企业改革，是今年经济体制改革的重点。加快企业资本结构、组织结构、产品结构以及行业结构调整，搞好综合配套改革，是推进企业改草的关键。因此，下半年，我们要紧密结合经济结构调整和经济增长方式的转变，积极探索促进生产力发展的公有制实现形式，坚持抓大放小，以建立现代企业制度为目标，以优化资本结构和企业组织结构为主线，进一步深化企业改革，大胆运用反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，继续完善企业的国有资本管理、监督和营运体系，加快社会保障制度等各项配套改革的步伐，促进经济的有效增长。
1 ．加快大企业、大集团建设，促进企业战略性改组。
通过“增资、改造、分流、兼并、破产”和“授权、控股、转让、托管”等方式，加快国有企业和国有存量资产的结构性调整，鼓励效益好的企业兼并亏损或困难企业，实现大企业的低成本扩张。继续推进现代企业制度建设，试点企业要加大工作力度，务求在转换机制和探索建立现代企业制度方面取得实效。要认真总结试点经验，完成试点工作。面上企业也要抓紧进行现代企业制度建设。加快国有大中型企业公司制改革步伐，力求在形成多投资主体，建立法人治理结构，实现政企分开，解决历史负担等方面迈出实质性的步伐。对重点培育的大企业集团，继续给予政策、项目等方面的支持。切实解决大企业集团国有资产授权管理问题，原则上列入市重点的企业集团都应授权，进行国有资产授权管理，促进大企业集团的自身建设。
2 ．加大小企业改革力度，促进企业组织结构的调整优化。
— 10 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
针对我市小企业量大面广，困难企业较多的状况，必须加快小企业改革步伐。突出“放”字当头，做到思想上放胆，工作上放手，形式上放开，机制上放活，政策上放宽，进一步探索放开放活小企业的办法和途径。一是把放开放活小企业与优化资本结构、解困转制与发展结合起来，采取多种方式，盘活存量资产，优化企业投资，减少负债比例，放下经营包袱。二是有计划地推出一批小企业实行兼并破产，减人增效。对列入计划的一批小企业，充分利用国家冲销呆帐、坏帐准备金的政策，把握时机，推进兼并破产、优化资本结构的步伐。三是在政策措施上加大对放小工作扶持的力度。对国有小企业进行资产重组时，要实事求是评估其资产，在政策允许范围内，尽量冲减历史积累下来的亏损和呆帐损失。鼓励企业职工持股，注资经营，对实行有限责任公司和股份合作制的企业，职工注资扩股或购买企业产权给予优惠。对被兼并企业的资产可拿出部分加以变现，用于高退休人员社会保障和富余人员安置。探索建立离退休职工基金，解决企业改制后离退休人员社会统筹费用不足的问题。四是鼓励大企业兼并小企业，促进小企业机制转换和组织结构调整，使存量资产向优势企业、优良产品和优秀经营者集结。引导非公有制企业参与公有制小企业的改革转制，支持有条件的非公有制企业兼并、租赁或收购公有制的小企业。五是引导小企业进行战略性改组，发挥小而活的优势，走小西专、小而精、小而特的路子，发展特色产品的生产，增强自主发展能力，加快放活小企业的进程。
3 ．大力发展高新技术产业，培育新的经济增长点。
高新技术及其产业发展是当今及下个世纪国际经济技术发展的热点，大力发展高新技术及其产业，是产业结构升级转型，形成新的支柱产业，大幅度提高劳动生产率和经济效益的根本途径，也是增强我市经济发展后劲的必然选择。要充分发挥我市高等院校、科研机构比较集中的优势，把高新技术产业作为经济发展的龙头子以扶持。
一是要精心组织和做好发展高新技术产业的基础工作。广州较之省内其他城市， 拥有相当雄厚的科技资源。 广州地区有各级各类独立研究开发机构206个，占全省的80%，大中型企业研究开发机构230多个，高校研究开发机构240多个，拥有各类专业技术人员45万人，一批国家级、省市级的研究开发中心、重点实验室已经建成或正在加快建设中。这些科技力量在多个学科和多个技术领域，如物理、地学、生物等基础科学和医学、农学、能源、材料等应用科学以及医药、机械、电子、食品、家电、建筑等发展应用方面，在国内占有重要位置。
★ — 11 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
广州科技是一个多层次布局、多学科并立的大科技体系，宝贵的科技资源没有被充分合理地利用，是十分可惜的。由于受到条块分割、行政隶属关系等因素的制约，加上我们工作做得不够，科技力量优势未能有效发挥。广州科技开发和应用的潜力很大、需大力挖掘。现在关键是利用香港回归、香港制造业转型升级的好时机，把香港工业界、科技界、国外大企业集团在广州发展高新技术的愿望和广州的优势结合起来，抓出几个典型，确立未来发展的新路向。二是按照发展支柱产业的要求，把重大项目安排与产业结构调整结合起来。发展支柱产业，安排重大工程建设项目，要首先考虑其高技术的含量，坚持高技术含量的支柱产业和先导产业优先发展的原则，积极扶持一批有特色的高新技术产业群体。充分利用现有科技成果，扶持一批大型高新技术企业，壮大其实力，形成大产业、大集团，进入国际市场参与竞争。三是发挥高新技术产业向传统产业的扩散、渗透和辐射作用，加速传统产业的高新技术化和产品结构的调整优化，促进其现有产品升级为高新技术产品，下大力气创高新技术名牌产品。力争我市今年商新技术产业增加值占工业增加值的比重达到12%。四是抓好高新技术产业开发区建设，进一步完善“一区多园”管理体制，落实高新区享有市一级的经济管理权限，优化区内政策环境。加快推进广州科学城的开发建设，抓紧其规划和招商工作，落实前期开发费用。五是进一步促进高新科技成果的转化与推广。大力加强中间试验、工业性试验，支持和建设好一批中试开发基地，努力办好工程技术开发中心和创业服务中心，为生产实际需要不断提供成熟可供转化为商品的成果，不断提高自主开发创新能力，加强科研成果的二次开发工作。
4 ．加强企业领导班子建设，培养和造就优秀企业家队伍。
建设一个政治、业务素质高的企业领导班子，是企业走出困境走向发展的关键因素。同一个地方，同类型的企业，外部环境差不多，而企业经营状况却好坏不同，主要原因就在于企业的领导班子，在于企业家队伍。因此，抓好领导班子建设，造就一支优秀企业家队伍，是提高我市企业整体素质的一项重要任务。我们要建立科学的企业领导体系，健全必要的培训、考查、奖罚和监督、激励机制，促使各级企业领导加强学习，强化责任感和进取心，懂经济，善领导，会管理，提高适应市场经济的素质。要建立严格的任期业绩考核制度，充分发挥企业职代会、董事会、监事会以及股东会的监督作用，形成内部约束机制，使企业领导的经营管理符合规范化、合法化要求。要对国有企业领导班子
— 12 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
进行一次普遍而认真的考核，重点考核规模较大、效益较好、起支柱作用的企业和近两年严重亏损的大中型国有企业，需要调整充实的要及时采取措施，真正实行优胜劣达。
5 ．强化管理、推进技术进步，提高企业整体素质。
当前，企业存在放松管理的现象带有普遍性。朱铬基副总理在《管理科学，兴国之道》一文中写道：现在有些效益好的企业，不是靠科学的管理制度和严格的劳动纪律，而是靠政府，靠银行，靠关系，靠广告效应，靠短期行为，我认为单靠这些企业不可能真正办好。到了要大力提供改善中国的管理和发展中国的管理科学的时候了。因此，必须眼睛向内，在加强管理上下大功夫。加强我市企业经营管理，必须切实抓好各项基础工作，健全各项经营责任制。注重管理思想、管理组织、管理方法和管理手段的创新，严格劳动纪律。深入开展“远学部钢，近学广钢”的系列活动。要以质量管理、资金管理、成本管理为重点，严格管理，奖惩结合。加强企业财务监督和成本核算，杜绝和减少各种漏洞和国有资产流失，真正把成本费用降下来。要苦练内功，狠抓扭亏增盈，向管理求质量、求效益，以管理促发展。
加快技术进步，是提高企业市场竞争力，增强发展后劲的重要途径。回顾改革开放初期，“广货”曾风靡全国许多地区，这是一些企业抓住了技术引进、技术开发，及时对产品进行更新换代，使产品率先抢占市场。如今，要继续保持广货优势，必须把加快技术进步摆在重要位置上。当前，要抓紧一批技改项目的协调跟进，推进创新示范工程的开展和创名牌计划的实施。加大企业技术改违投融资体制改革力度，通过多种渠道和有力措施，增加技术进步投入，特别是着重解决企业技术改造项目的资本金问题。推进“产学研"结合、自主开发和引进消化创新结合、技术创新与技术改造的结合，不断提高企业生产技术与装备水平，促进工艺创新、产品创新，争取培育出一批高水平、高档次的名牌产品。
6 ．加快社会保障体系建设，推进各项综合配套改革。
以养老、医疗和失业保险为重点，建立健全多层次的社会保障体系，进一步扩大社会保障的覆盖面，不断增强社会保障的承受能力，抓紧拟定我市社会保障基本方案，力争下半年推出新的医疗保险制度。建立完善失业保险体制，研究制定有关政策措施，全力推进再就业工程。加快社会再就业中心建设，建立市一级富余职工调剂中心，沟通劳动力供求渠道，实行跨行业调剂安置。建
★ — 13 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
立几个有一定规模的生产自敦基地和定向转岗培训基地。加强对外来工的管理，加快劳动市场信息中心、培训指导中心管理工作的总体联网运作。发展一些新的项目和鼓励优势企业成批吸纳富余人员，把今年全市失业率控制在3%以内，为企业转制、减员增效提供条件。其他各项配套改革也要抓紧推进。
（二）继续加强城市建设和管理工作，探索具有广州特色的城市建设和管
理新路子。
强化城市建设和管理工作，营造高效舒适的城市环境，是我市现代化建设的一项重要任务。努力实现这一目标，是促进经济发展、人民生活质量水平不断提高、社会全面进步、实现可持续发展的必由之路。我们必须在上半年取得成效的基础上，更扎实地工作，加快营造高效舒适城市环境的进程。
1 ．巩固、扩大上半年综合整治的成果，努力开拓城管工作新局面。一是进一步完善城市管理体制。要在总结我市城市管理体制改革经验基础上，认真借鉴上海等先进城市、地区的经验，通过试点，建立和完善具有广州特色的城市管理新体制。市委、市政府将在近期内召开动员大会，从根本上提商认识，从体制上深化改革。各级政府、各个部门要针对存在问题制定措施，积极推进城市管理体制改革。二是巩固、扩大上半年市容、环境、交通综合整治所取得的成果，全面落实今年的城管计划。继续高标准整治东风路，做好检查验收、达标补课工作；强化建筑工地文明施工管理，全市范围内实行一次全面整治；严格清理室内社会停车场服务半径范围内的占道停车，在调查研究的基础上，逐步扩大单车禁行路段；认真清理“六乱”，整治占道经营，还路于民，加强对“双违”案件的查处；健全市、区、街三级城管队伍建设，特别是组建好街道城监中队，充分发挥城监队伍的综合执法作用。
2 ．确保市政交通基础设施、城市污水、垃圾处理、园林绿化建设按计划推进。这里要特别强调的是切实抓好地铁一号线首期工程完成后安全试运行工作。江湾、解放两座大桥力争今年建成。鹤洞、华南两座跨江大桥、内环路系统工程、环城高速公路、扩建道路、桥梁要抓紧推进。
3 ．千方百计增加城市园林绿地。今年要增加300公顷的公共绿地，是市政府向社会和市民作出的承诺，要完成这一目标，下半年还要做出很大的努力。为此，各级政府必须落实贵任制，保证资金到位，严格按《规划条例》和《绿化条例》进行管理，提高城市造林绿化的质量和执法力度，确保今年绿化计划的完成。
— 14 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
4 ．继续以实施《广州市城市规划条例》为主要内容，逐步实现城市规划管理法制化、规范化和科学化，按计划、有重点地推进规划设计工作。坚决贯彻中共中央、国务院《关于加强土地管理切实保护耕地的通知），强化土地管理“五统一”（统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理），采取坚决、严厉措施，加强土地管理，保护耕地，严格控制用地规模，不再受理非农建设项目用耕地申请，规范建设用地审批管理，实行建设用地预报制度和建设用地指标卡管理制度。继续抓好用地清理工作，对上半年清理出来的土地，凡能调整使用的进行调整使用，以盘活存量土地；对不能调整使用且未实施征地补偿的农地或未实施拆迁补偿的旧城区用地，要坚决依法收回。抓紧清偿拖欠地价款工作。各区、县级市要开展大检查，清遇欠款，拒不还款者，采取断然措施，收回土地。总之，一定要把我市有限的土地资源保护好，管理好，利用好。
5 ．加快珠江新城开发建设步伐。珠江新城是市委、市政府确定的重点建设工程之一，是广州跨世纪的新城市中心，各有关部门要从全局出发，密切配合，切实按市的总体规划要求无条件拆除临时建筑、违章建筑，搞好绿化，改善周边环境；已开工的5条干道，具备条件的年底要争取基本贯通；加大招商引资力度，为推进开发建设引进资金、技术。
6 ．新区建设要严格按规划实施，配奎项目与住宅建设同时建设，同时交付使用。现有住宅小区缺口配套设施的“补缺”工作要按计划实施。要抓住机遇，强化行业管理，保持我市房地产业持续稳定发展的良好势头。抓紧查处天河新东方置业发展公司在房地产和中介经营中的违法、违规行为，切实整顿、规范房地产开发行业和房地产中介市场经营行为。
7 ．加大环境保护力度，年内要“打好一场战役，抓好两个攻坚点”。即投资1.07亿元，继续抓好52个重点工业治理项目的落实；加大机动车排气和环境噪声污染治理工作力度，力争今年内在全市范围使用无铅汽油，城区内排气不合格的大部分车辆要按规定安装净化装置，逐步在城区实施禁鸣喇叭、严控夜间施工。
（三）抓好各项农业增产措施的落实，力争今年农业生产有一个好收成。下半年，各级政府要加强对农业和农村经济工作的领导，采取得力措施，
夺回早造受灾造成的损失，力争全年农业生产有一个好收成。
认真做好抗灾复产、重建家团的工作。这次"5.8"特大暴雨灾害给我市部分
★ — 15 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
地区造成人员严重伤亡和巨大经济损失，灾后恢复生产，重建家园的任务十分艰巨，当前要著力做好如下五个方面的工作：一是进一步妥善安排好灾民的生活，做好卫生防疫工作，解决灾区医药问题，确保灾民身体健康。二是重建家园要统一规划，提高标准，多方面筹集资金建设新村。三是努力恢复生产，依靠技术和当地农民的经验，尽量将受灾土地复耕，想方设法能种则种，能养则养。四是继续恢复完善交通、供电、通讯、水利设施，将毁坏的各种基础设施修复到灾前的水平，而且尽可能提高标准，搞得比以前更好一些。五是加强领导，发动群众，支援灾区，团结协作，共渡难关。
随着我市农村经济不断壮大和“三高”农业的迅速发展，农业产量、产品总量和商品化的不断提高，强化农产品加工，进一步搞活流通，已经成为推进我市农业产业现代化，实现农村经济战略性转移和新突破的关键。因此，必须把农产品加工、流通放到农业产业化的总体布局中进行规划和推进。要制定、落实好扶持农产品加工流通的优惠政策，加强对农产品生产、加工、流通的信息指导。要重点发展农产品加工流通的龙头企业和专业大户，抓好大宗农产品加工与流通，若力提高农产品加工业的规划和档次，提高农产品流通市场组织化程度。当前的重点是进一步贯彻执行国务院关于做好当前粮食购销工作的重要决定，认真落实按保护价敞开收购议价粮的有关政策措施，切实做好我市的粮食购销工作。同时要落实好农产品收购资金，解决农民“卖果难”、“卖猪难”等实际问题。
扎扎实实抓好“米袋子”、“莱篮子”生产，确保市场供给。继续抓好早稻后期管理，力争早稻有一个好收成，采取强有力措施，抓好农时季节，安捧好晚造生产。“莱篮子”生产方面，落实好渡“秋淡”措施，确保基地菜面积达22万亩以上。全面开展蔬菜无公害工作。继续抓好畜，、水产生产。稳定农科队伍，依靠科技扩大发展“三高”农业基地。市政府已行文报告上级政府，要求成立农业保险公司，希望能尽快恢复农业保险，以保护广大农户的利益。
加快乡镇企业的发展。要在推进两个根本性转变的过程中，努力提高乡镇企业的整体素质，把企业的经营管理、技术、产品、销售、服务提高到一个新的水平。加大结构调整力度，积极发展优势产业和产品。引导乡镇企业相对集中、连片发展，促进小城镇建设。进一步推进种植业、养殖业和乡镇企业的结合，相互促进，形成合理的产业结构，促进农业和农村经济全面发展。
各级要增强抗灾意识，切实抓好“三防”工作。这次“5.8"特大暴雨灾害
— 16 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
发生很突然，虽非人力所能左右，但也暴露出我市部分地区水利建设仍较薄弱，亟待加强。据有关部门预测，今年天气变化比较异常，目前雨水比较多，7至9月又是台风活动比较频繁的季节，可能还有大的降水过程，并且以后可能出现秋早，各级领导千万不能掉以轻心，要做好防大灾、抗大灾的准备，及早落实防洪、防风、防早等防范措施，备足抗灾物资、提高抗击自然灾害的应变能力，特别要做好北江大堤、流溪河流域以及山塘水库的加固防洪及蓄水工作。
（四）开拓城乡市场，增加有效供给。
积极开拓市场、提高广货的市场占有率是保持广州经济持续、快速、健康发展的重大措施，在经济体制转轨、经济结构调整和消费热点变动的时期，积极开拓市场具有巨大潜力和重要意义。当前开拓市场，既要搞活城市市场，更要着力拓尽农村市场。要积极开发、生产、推销与农村市场需求相适应的产品和商品，加快发展贸工农一体化和适合农村特点的流通组织形式与营销方式，千方百计活跃农村市场。要进一步搞活城市市场，加快发展连锁制、代理制、配送制等现代流通组织形式和营销方式，推动城市老中心区商品专业街的组建工作。重点抓好粮油、副食品、百货、蔬菜配送中心的建设。要抓住香港回归祖国的机遇，进一步加强穗港商贸合作。积极参与全国各地特别是中西部地区市场的开发。认真抓好8月份省在哈尔滨市举办的97哈尔滨广东商品博览会和9月份我市在重庆市举办的广州商品博览会。
加强市场建设和管理。要全面完成今年计划的32个室内肉莱市场建设任务。积极推进黄沙国家级水产批发市场、海珠大型粮仓和越秀蔬菜批发市场综合改造等项目的建设。进一步理顺批发市场建设管理体制，制定广州批发市场发展规划，贯彻实施《广州市商业网点管理条例》，落实大型零售商店规划建设预审制度，使市场建设适度、有序、健康发展。
抓好市场供应，稳定市场，稳定社会。重点抓好粮、油、肉、菜、鱼等重要商品的供应，以平衡供求，稳定市场。继续完善“放心肉”供应体系，加强价格管理，打击私宰肉入市。认真抓好“净菜”上市工作，促进“净菜”向满意菜过渡。落实重要商品储备任务，尤其要抓好粮食、化犯储备工作。要充分发挥国合商业和供销社的主渠道作用，农商配合，做好农产品的购销工作，促进市场的繁荣和稳定。
认真抓好以创建优秀旅游城市为主要内容的旅游服务工作。加强旅游规划管理，完善旅游大环境，结合创建活动，提高广州美食节的档次和规模，使之
★ — 17 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
成为集饮食、娱乐、商贸、旅游于一体的弘扬饮食文化、促进广州饮食业发展的节庆活动。着手开辟广州古城环游线，继续抓好景点景区的建设，力争年内推出航天奇观、从化梦幻乐园、增城华夏春秋等景点。
（五）调整思路，加快外经贸发展。
今年以来，广州市外经贸工作已进入一个稳定适应期。外贸出口形势逐步好转，实际利用外资持续增长。虽然，上半年新签利用外资项目和合同外资金额出现“双下降”，但这并不是广州的特有现象，全国、全省外经贸运行也呈现同样走势，这说明，随着全国全方位对外开放格局的形成和利用外资政策的调整，对全省的外经贸运行带来影响。而这种现象将影响广州利用外资的后劲，不利于经济的快速发展。为进一步适应国家外经贸政策的调整，我们应从自身实际出发，正确分析形势，正确看待现在的这些指标。前几年项目宗数和合同利用外资数字有一大块是房地产合作合同，除了经济过热，恐怕也带有一定的盲目性。我们不可能长期这样做也不希望这样做，这一块调整下来是正常的。另一方面，作为区域性资本投资热潮，是由香港、日本、台湾民间中小企业向一些劳动力比较廉价的发展中国家（或地区）转移劳动密集型出口工业生产款地而形成的，吸引这部分投资有个相对优势，这一类转移经过一段时间后也不可能大幅度增长。而对这种局面，应该考虑我们的对策。总体上当然还是优化我们的投资环境，但从目标对策上可以分为三个层次，短期目标对策继续降低工业产品的劳动成本与企业经营成本，增强产品的竞争力：中期目标对策应放在鼓励发展区域性营业总部、科技开发中心；长期对策目标应通过技术改造来改组经济结构与提升产业结构，制造业进一步转向技术密集型，第三产业要向强化国际综合服务中心方向发展。在承接劳动力密集型产业方面，我们和珠江三角洲各市、全国沿海广大地区一样，一直处于相同的让外来投资者随机选择的平等地位。我市地域广大，经济发展也不平衡，接收劳动力密集型产业可以继续进行下去，但更要发挥我市作为区域中心城市的优势，吸引跨国公司把广州作为区域性营业总部、科技开发中心、国际综合服务中心的方向来努力。这也是我们经常讲的经济国际化的一个重要措施。要实现中长期目标，在招商引诗上要做好内外有关集团、行业的研究工作，一方面研究我们自己的行业和企业英团，如何在提高产业结构或企业产品结构等方面加强与外资合作；另一方面研究国外一批大的企业和企业集团，分析他们在哪些方面可以进广州投资。此事请外经贸委牵头、各有关部门配合，组成一批专题小组系统地研究，有针
— 18 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
对性地工作。当然，中长期目标的实现取决于我们的经济基础、城市汶施和城市环境，这里只是从利用外资工作角度来说明同题。下半年外经贸要从以下几方面做好工作：
1 ．积极、合理、有效地利用外资，促进其数量和质量上新水平。进一步加强招商引资工作，拓宽利用外资空间。在指导思想上既要重视引进国际大财团、跨国公司和基金会的资金，也要继续做好引进国外中小型企业投资工作，实行大中小企业并重，兼收并蓄的方针，无论大公司、大项目，还是小企业、小项目，凡有利于产业结构调整的都要抓紧引进，一视同仁。在金融、商贸、信息、科技、制造业、房地产开发、旅游等方面继续加强穗港经济技术合作交流，努力实现新时期穗港两地经济合作新的突破。要者力引导外资投向交通、能源等基础产业和高新技术产业、“三高”农业以及国有老企业的技术改造，优化我市产业结构，提高利用外资的整体效益。在利用外资方式上要大胆探索，根据广州经济多层次的特点，招商引资要走专业化、行业化、系统化的路子、采取来料加工、租赁合资办外贸企业、以商引商、利用外国政府贷款等多种形式灵活招商引资。要逐步从举办大规模招商会转向以小分队为主到目标市场招商。对“新三桥”、华南路、猎德污水处理厂等关系全局的大项目，抓紧进资协调，全力突破，对特殊项目要灵活处理，特事特办。健全、充实市、区、县级市的招商机构，建立招商项目责任制和重大投资客户、项目联络制度，通过定人、定期跟踪项目，确保项目按合同推进。
2 ．完善服务设施，提高利用外资效率。继续加强城市基础设施和市政设施建设，提高城市环境素质，加强社会治安综合治理，为外商投资创设-个高效、舒适的城市环境。要花更大的力气调整、充实外经一条街，不断完善对外商投资企业“一条龙”服务、“一个口子”收费办法。进一步落实市政府去年颁布的改善投资环境十条措施，实施和完善外商投资企业联合年检制度。坚持对外商投资企业实行“三个一”制度，即对投资项目一次性提出修改意见，一周内完成业务项目审批，一个工作日内发出外商投资企业的批准书。采取有力措施提高外经贸队伍的综合素质，以适应外向型经济发展的要求。
3 ．以政策为导向，营造有利子外商投资经营的环境。一方面，用足用活国家现行的外商投资政策。对（1995年10月1日）前批准的生产性项目的进口设备争取享受免税待遇；对（1996年4月1日）前市审批经外经贸部备案的生产性项目力争全部资金和设备到位；对投资额大的高科技项目，积极争取国家有关部
★ — 19 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
门特批作个案处理，某些特礁关键高科技项目，争取实行海关监管保税处理办法。另方面，调整完善我市利用外资优惠政策。对一些重大投资项目，在地方财力许可的条件下，采取让利、税收返还或国家税收由地方补偿的做法，减轻外南投资企业负担。充分发挥保税区的优惠政策和吸引外资新载体作用。有条件的地方可学习和推行增城市的做法，尝试设立无规费工业加工区、减免地方部分税收。对高新技术行业、“三高”农业项目及其他合资合作产品，不限内外销比例；对来料加工企业产品，依法完税后允许10%至30%的内销，发挥市场潜力大的优势。此外，要根据我市实际，做好实施外经贸政策调整后让外商享受国民待遇的实施工作。
4 ．保持外贸适度增长，注重提高经济效益。外贸企业要继续发扬拼搏精神，充分利用国内外两个市场、两种资源，调整经营模式，加快实现出口贸易由数量型向效益型转变。一是继续培育出口新增长点。积极推行代理制，拓展国际市场，提高对远洋市场的出口比重。大力扶持自营出口生产企业，扩大其出口规模，增强参与国际市场的竞争能力。二是以市场为导向，大力调整出口商品结构。增强名牌意识，实施名牌战略。积极发展深加工、高附加值、高技术含量的出口产品。当前，要着力提高纺织品出口的科技含量和附加值，扩大出口规模，以适应目前国际名牌服装“小批量、多品种快交货”的发展趋势。三是深化外贸体制改革，加快外贸现代企业制度的建立。重点抓好外贸直属企业轻工、纺织两大集团组建，以经济效益为中心，以规模经营为目标，通过企业组织结构和资本结构的重组，形成企业集团在外贸出口中的优势。此外，要简化手续，加快退税进度，增强企业的资金活力。
（六）认真防范和化解金融风险，促进广州经济健康发展。
这次省经济工作会议一个重要内容是如何防范和化解金融风险问题。从我市的实际情况来看，同样也存在着程度不同的金融风险问题。一定要充分认识防范和化解金融风险的重要性和紧迫性，冷静、积极、妥善去处理，切实做好防范和化解工作。防范和消除金融风险，其根本目的是为了更好地促使国民经济持续、快速、健康发展。为此，要正确把握国家投融资政策的调整变化，针对我市投融资领域存在的问题，制定相应的措施，加快金融市场的建设步伐，稳妥发展直接融资，盘活存量，优化增量，提高信贷资产质量，积极拓宽资金渠道，争取筹集更多的资金，缓解我市建设资金紧张的矛盾。
这次会议主要分析上半年的经济形势，部暑下半年的经济工作，其他工作
— 20 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
要按计划推进。会议之后，各单位要结合实际，狠抓落实，全面完成今年各项
任务，以优异成绩迎接党的十五大胜利召开！
★ — 21 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在广州历史文化名城研究会、广州古都学会97年会上的讲话（1997年10月22日，根据录音整理）
各位来宾、各位领导、各位理事、会员：
非常高兴参加今天的会议，虽然会议开得非常简短，但这次会议的内容非常丰富，并且参加会议的人员也都是非常有份量的。首先我代表中共广州市委、市政府和“两金”，对参如今天年会的中南片兄弟名旗的代表，表示热烈的欢迎！
今年“雨会”换届的时候，选举我当会长，应该讲，我当这个会长是不修资格的，今天在前面就坐的有很多是省里、市里原来的领导，他们对广州的情况，他们的资格都比我老得多，刚才发言的石安海副书记，就是一个古建筑的专家，他来当“两会”的会长比我合适。但是他们认为还是让市长来当这个会长，我想他们是希望我能够出面协调做好这个工作。我就当了，表示一个决心吧，跟大家一道把“雨会”的工作搞得更好。我已有个书面射料，就不读了，脱开狮子再讲一点。
我觉得，参加“两金”工作的同志，应该明确我们自己的使命，要清楚我们“两会”活动本身就是广州文化的非常重要的组成部防。为什么说“两会”活动本身就是广州文化的一个重要组成都份呢？大家知道，一种文化总有它的源头，没有漂泉的文化是不能够经久不衰的，刚才石安海同志说，没有一定的历史，没有一定的文化的积淀，它是进不了世界文明之林的，是不能称之为历史文化名城的。大家都很清楚，几年、几十年在人类历史上只是一瞬同，随着时间的流逝，当初再繁荣的经济，比起今天，也是微不足道的。人类的文明史留下来的遗存，如人类文明活动的遗址，或构筑物、工艺品、书籍等，这些都是我们“两会”要研究的一个范畴。所以说，一个地方没有文化源泉，没有文化的沉淀，它不可能有这么一个历史给后人乐于称道。一个新建的城市，它可以把城市建设得很漂亮，街道建设得很整齐，马路建设得很宽大，但它没有这套东西，没有这个文化沉淀。我们对外交往，往往都有这个情况，我们到美国去，到澳大利亚去，如果你跟他讲，我们随便一块瓦、一块砖头都是几千年的历史，他们都觉得很神奇。我们随便一个建筑工地一挖，就是几千年前的历史，并且是很完整，很有累统的一个东西，我觉得这就是我们历史文化名城的魅力，这是我们的优势。要把这种魅力、这种优势告诉我们的后人，告诉我们现在活
— 22 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
着的人，让这种优势再发挥作用，就靠我们不断地探索，去研究。我觉得我们从事这项工作的同志，我刚才讲今天参加这个会议的人都非常有份量，都是这方面有关单位的负责人或者专家、学者，我们有这样的义务，并且承担了这个义务，可以很好地发挥作用。今天这个会虽然开得短，但非常有意义，大家应该看到这个历史使命，这是一方面。
另一方面，我觉得我们现在讲研究、讲探索，搞“两会”活动，并不是一个空洞的活动，它对促进广州的经济、文化和社会的发展，都是非常有意义的。首先，这些研究、探索的研究成果，对增加我们本地工作的同志和本地人民的自豪感是很起作用的。杨歹秀同志和钟卓安同志写了一本《广州简史》，送了我一本。书我是详细地看了，并且其他之类的书，到广州后我基本上都看了，有些情况向外商、来宾一介绍，他们都很惊奇。广州古代，包括整个近现代都有非常光辉的历史。现在广州比上海落后，广州比不上北京，但你们有没有想到，十九世纪中叶，广州在全世界十大城市里头，它是排在前边第四位，这个是我们很光辉的历史，知道这段历史的广州人都会受到鼓舞。昨天，我和大庆的同志一起吃饭，大庆在中国现代史上应该是非常光辉的一页，它改变了我们国家贫油的面貌，树了一个很好的样板，工业学大庆，是我们国家的一面旗帜，它只有30多年的历史。我昨天跟他们讲，去年我们是2210年，是讲这个地方开始筑城，如果从周夷王开始，恐怕是2800多年的历史。对一个30多年的城市来讲，你跟他讲2800多年，并这2800多年是非常光辉的历史，大家有什么感受。因此，研究出这些成果可以变成一种精神食粮，变为一种促进我们经济、事业发展的一个动力，增加我们在城市工作同志的自豪感。作为我们前进的动力之一，是非常有益的，在这方面我本人深有体会。其次，从经济上的直接效益来讲，也是有了不起的作用。从今年市旅游工作会议，到后来广州地区旅游协会成立大会，到很多小会，我都在讲一个观点，石安海同志刚才也讲这个观点，一方面，我们是伴着这么个盒矿，留下了这么丰富的历史文化名城的遗址、遗迹、历史典故；一方面，我们是花了很大力量造人造景点，我在会上说，大家可以理解一下，前几年世界大观要建立的时候，当时就拼命造舆论，广州旅游只有“星星”，没有“月亮”，认为造了世界大观就是月亮了。可是世界大观造出来后，不但成为不了月亮，而且由于经济效益不大好，还本都有困难。前段时间开旅游会议，传媒又在“炒”新闻了，现在又在准备再适什么月亮了，我说第一个月亮造不成，第二个月亮又怎么造。反过来讲，广州本身很多地方
★ — 23 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
就是月亮了，别看不起，随便讲一个，比如南越王墓，我还在省里工作的时候，北京有同志来，我都是带他看南越王墓，从南越王基看到我们两千多年前的文化，就是这么个水平了。原来不是整天说广州是南蛮之地，这个地方没文化，文化的发源有的说是唐朝，有的说宋朝，是北方带来的，其实不然。这个地方的文化跟北方有交往，这是事实。为什么叫楚庭，大家知道的，就是因为跟楚文化的联系，为了纪念这种联系，几千年前它就有联系。作为南越这个地方，它还有自己的东西，它是同时并列的，你看了这个地方以后，大家就会非常清楚。古老的东西不讲，就说比较近代或者比较现代的，黄花岗也好，烈士陵园也好，现在广州再花几个亿能建个黄花岗吗？几个亿也建不起一个黄花岗，即使建起来了可能就热阔一时，没故事讲。黄花岗里头有多少典故，有多少故事，有多少史迹，为什么我们不把这当月亮，而是要去构筑一些新的东西当月亮，稍有文化的，我觉得在这方面就会非常清楚。
去年底的经济工作会议，我当时提了一个观点，我说城市经济本身就是市场经济的一个产物，我们国家实行两个转变，一方面从原来的计划经济向市场经济转变，一方面从粗放到集约的转变，这两个转变的体现，就是市场经济，就是城市经济。为什么是这个道理呢，按照马克思主义的观点，城市的发展，本身就是生产力发展的产物，它并不是私有制的产物，也并不是为了搞防卫、阶级斗争、打仗的产物，本身是社会生产力发展的产物。大家知道，现代社会生产力的发展，市场经济以后，也就是进入资本主义以后，打破封建经济自给自足，市场经济以后，才带来近代城市大力发展，城市发展本身它就是一种集约，城市里的电线可以拉得最短，水管可以拉得最短，运输可以拉得最短，分工可以最明确，它本身就是一种由原来粗放增长到集约增长的一个产物。今年的经济工作会议我讲过，我们现在讲两个转变，大城市本身的经济它是最具有优势的，基础也是最好的。相当一段时期，因为不按照这个规律，搞互相封闭，划地为牢，计划经济连银行贷款都是各个地方贷款，怎么可能集约，所以城市功能发育不全，城市的作用不能发挥，这本身就是一个要害问题。现在中央在讲两个转变，本身就是应该发展城市经济，为什么全世界所有发达国家，基本上大多数人口都是集约在城市里头，它本身就是一个经济规律，所以研究城市形成，研究城市的历史，对我们城市发展，是非常有帮助的。我刚才讲，你们有没有想到十九世纪中叶，广州就在全世界十大城市里头排在前面，今天，既然我们有这么样的光辉历史，为什么我们不能够再重新创造辉煌！我刚才讲杨
— 24 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
万秀同志送了我《广州简史》，后来有一次开精神文明建设会议，我对他说，能不能再研究得深一点，把广州古代的对外贸易、国际贸易再深入研究，从简史内容来看，材料提供的信息很丰富，但是简史不可能有那么大的篇幅，我们也不可能找回原来的文献，再去看，也没有那个时间，需要这方面还是再详细点。另方面，对外开放，你们有没有想过，我们国家闭关自守也经历这么个阶段，不管经过什么阶段，广州这个门从来都没有关过，清朝政府闭关自守的政策，全国四个海关关了三个，留下了广州。为了冲破帝国主义包围，我们摘了广交会，香港就在旁边，一年还有两次广交会，这个门也还是开着的，基本上广州这地方就是很特殊，几千年都是这么个状态，没有一个地方有这个条件。一个地方本身有几千年的治所所在地的文明史，再加上现在本身有这样一个生产力，肯定有天时、地利、人和等各方面的优势，这方面我们到底弄清楚了没有，天时、地利、人和我们充分应用了没有，我觉得这里是大有学问，并不是找几个人看看书，激做文章，摘点东西出来就行的。搞好研究，不管是对精神文明建设，还是对经济建设，都会起到很好的作用，这是第二方面。
第三方面，今天在坐的都是非常有份量的人物，都是从事这方面工作的同志，我希望大家继续花更大的精力，并且用更严谨治学的态度，把我们这方面的东西研究好，不断地为我们提供新的情况。这方面有什么需要，有什么要我们帮助的，还有什么困难，需要我们一起共同来克服的，大家都可以直接对我们讲。我刚才已经表了态了，既然大家选我当了会长，我责无旁贷应该为会员做好服务，当好后勤。既然大家在一起，我们共同把这方面的事请做好。我就随便再说几句，因为已经有个书面材料了，我讲的不对的，以书面材料为准。
★ — 25 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
把握“南方谈话”精髓 推进广州现代化建设（1997年）
一、“南方谈话”的理论和实践意义
“南方谈话”的核心，贯穿和体现了进一步解放思想，坚持实事求是这一根本原则，把马克思列宁主义、毛泽东思想与当代中国改革和发展的实际相结合，从客观实际出发，从人民利益出发，从战略全局出发，针对党的十一届三中全会以来，特别是党的十三大以来，围绕改革开放对姓“资”姓“社”、解放思想和加快发展、实践标准和生产力标准、计划经济和市场经济、“两手抓，两手都要硬”等问题作了透彻的阐述；对国内外形势发展及我们面临的时机和挑战，作了精辟的分析；提出了一整套改革与发展的基本理论和战略思想。“南方谈话”不仅有政治上的针对性和指导性，而且有理论上的深刻性和创造性。
（一）“南方谈话”阐明了社会主义本质和社会主义基本制度与其实现形
式的相互关系
八十年代末、九十年代初，国内的政治风波，苏联解体和东欧剧变，资本主义国家又大肆对社会主义国家加紧推进“西化”和“分化”的和平演变战略。在这种情况下，原来就有争议的姓“资”姓“社”问题，看法更不一致。一些人从极左的观点出发，用传统的计划经济观念来否定市场的作用，甚至担心改革开放会偏离社会主义方向，走向资本主义；另一些人则从右的观点出发，主张搞私有化，搞资本主义；有的人甚至对党的基本路线和社会主义前途产生了怀疑和动摇。在这关系到党和国家前途命运的关键时刻，小平同志以无产阶级革命家、理论家非凡的胆识和勇气，对姓“赞”姓“社”等一系列重大问题作出了科学的回答；对社会主义本质进行了新的揭示，明确提出“社会主义本质是解放生产力，发展生产力，消灭刺削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。强调姓“资”姓“社”“应当主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”。社会主义本质和“三个有利于”标准的提出，使姓“窃”姓“社”问题的争论有了一个符合实际的、正确的结论，为进一步改革开放扫除了思想障碍。
对于计划经济与市场经济的关系，长期以来形成的思维定势是计划经济等于社会主义，市场经济等于资本主义，使我们不敢大胆、充分发展社会主义市场经济，加快社会主义现代化建设。“南方谈话"明确指出：“计划多一点还是
— 26 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是手段”。这一精辟论断，从根本上解除了把计划经济与市场经济看作属于社会基本制度范畴的思想束缚，消除了市场经济背面必然隐藏着资本主义幽灵的心理负担，为大胆，充分发展社会主义市场经济，加快社会主义现代化建设提供了理论基础。
（二）“南方谈话”提出了社会主义的改革思想和发展思想
首先，“南方谈话”明确提出了“改革也是解放生产力”，“是一场革命”的命题，解决了社会主义现代化建设的动力问题。这一理论的提出是对建设有中国特色社会主义理论核心部分的升华。改革是解放生产力，就要求我们从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，同时相应改革政治体制和其它体制，以解放生产力和发展生产力。
其次，“南方谈话”对社会主义本质的新概括，从本质上回答了什么是社会主义这一基本理论问题，阐述了社会主义根本任务是发展生产力；从政策上指出了通过消灭刺削、消除两极分化，实现其最终目的-共同富裕的路子。从社会主义本质理论出发，“南方谈话”还明确提出了“三个有利于”的标准，从而使这一理论更有了现实的可操作性。是改革开放实践在理论上的又一个突破。因此，“南方谈话”是小平同志十多年来围绕建设有中国特色的社会主义这个主题全部理论思考的总结、发展和升华，独具时代特征，实现了马克思主义的基本原理同中国实际相结合的第二次历史性飞跃。
（三）“南方谈话”为党的十四大确立经济体制改革的目标是建设社会主义市场经济体制，奠定了理论基础和思想基础
随着治理整顿和改革的深化，我国经济体制改革确定什么样的目标模式，已成为关系到整个社会主义现代化建设全局一个紧迫而重大的问题。这个问题的核心，是正确认识和处理计划与市场的关系。
“计划与市场都是经济手段”，“不是社会主义与资本主义的本质区别"，这一精辟论断，使我们在计划与市场关系的认识上有了重大突破，并成为党的十四大确立经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制的理论基础。
二、在“南方谈话”指引下，我市的改开放和现代化建设取得了巨大的成
就
（一）我市社会生产力得到了长足发展，产业结构进一步优化
★ — 27 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
社会主义的根本任务是发展生产力。“抓住时机，发展自己，关键是发展经济”是“南方谈话”的主要精神。市委、市政府抓住了这一精神实质，提出了15年基本实现现代化的奋斗目标，带领全市广大干部、群众，坚持以经济建设为中心，勇于实践，敢于探索，使“八五”期间成为广州市自觉的十一届三中全会以来国民经济增长最快、增长持续时间最长、经济总触增加最多的时期，国内生产总值和人均国内生产总值年均增长速度为19.9%和17.15%，综合经济实力跃居全国大城市的第三位。在经济总量增长的同时，产业结构进一步优化，各行业进一步协调发展。工业经济效益稳步提高，速度与效益同步增长，总产值跃居全国大城市第四位。农村经济日益繁荣、“三高”农业和乡镇企业发展迅猛，成为农村经济的支柱。第三产业全面发展，初步形成了一个行业齐全、主体多元化、多层次、较高素质的产业体系。城市建设日新月异，人民生活水平显著提高。
（二）深化了经济体制改革，完善了宏观调控体系
“改革是解放生产力”，是经济发展的动力。在“南方谈话”精神鼓舞下，市委、市政府制定了进一步桑化改革，扩大开放的30条决定，带领全市干部、群众，从广州的实际出发，大胆推进各项改革。国有企业改革围绕“增资、改造、分流、兼并、破产”的工作思路，在制度创新，抓大放小，解因转制、扭亏增盈、社会保障等方面不断深化。实行以产权制度改革为核心，以股份制改造为重点的现代企业制度建设，成效明显，已逐步形成了市场经济运行的微观机制。政企逐步分开，初步建立起了国家统一所有，政府分级监督，企业自主经营的新型国有资产经营管理体制和运行机制；政府经济管理职能逐步转向宏观管理和间接调控，在继续坚持和完善以家庭联产承包为主的责任制和双层经营体制的同时，初步建立了“战略决策，市场调节，规划引导，总量控制，政策协调，综合平衡”的宏观调控体系。农村股份合作翻得到进一步推广和完善。市场经济价格体制初步形成。金融体制、投资体制、外经贸体制、科技教育体制、财税体制、住房制度、社会养老保险制等改革都取得阶段性进展；以生产要素市场为主体的市场体系正在形成，建立社会主义市场经济体制的步伐不断加快。
（三）拓展经济发展的空间，实施外向型经济发展战略
发展经济，要充分利用国外资源、国外市场。对外开放促进了我市经济的
发展。我市40%的国内生产总值通过出口来实现；三分之一的经济建设资金来源
— 28 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
于外资。对外开放，还促进了产品结构的调整、产业的优化、生产技术水平和管理水平的提高。在请进来的同时，我们也走出去，到国外、境外新办了130多家合资企业、独资企业。我市已基本形成了一个全方位、多层次的双向开放格局，加快了广州经济的发展。
（四）加强了精神文明建设
在坚持以经济建设为中心，深化改革，扩大开放的同时，市委、市政府根据“南方谈话”和十四大精神，坚持“两手抓、两手都要硬"的方针，坚持不懈地加强社会主义精神文明建设，紧紧围绕“建设文明广州，培育"四有，新人，提高综合素质，塑造广州人的美好形象”这一总体目标，突出爱国主义教育这条主线，深入开展思想道德教育，涌现了一批在全国有影响的精神文明先进集体、先进单位和个人；新上一批具有时代特征的宣传文化项目和设施，创作了一批文化精品。
（五）促进了经济增长方式的转变
“经济发展得快一点，必须依靠科技和教育”。发展科技、教育事业，是精神文明建设的重要内容。5年来，我们坚持实施“科教兴市"战略，教育越来越得到社会的重视，教育投入增加，教育体制改革取得新的进展，办学形式多种多样，并建立起多渠道的投资体制。坚持一把手抓第一生产力，深化科技体制改革，促进科技与经济紧密结合，科普工作、科技开发工作、科技推广工作等方面都有新的突破，科技进步对工业经济增长的贡献率已达到41%。
（六）进一步加强了党的组织建设和党风建设党的建设，是社会主义改革开放和现代化建设的根本保证。我们在加快改革开放和经济建设的同时，更加重视党的建设，不断深化对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论的学习，健全了民主集中制和党的组织生活制度，使广大党员提高了执行党的基本路线的自觉性和坚定性；使各级领导班子成为一个团结的、有战斗力的领导核心；培养和启用一大批德才兼备的优秀年轻干部。针对市场经济条件下党建工作的新情况、新问题，提出了一些加强党建的新办法、新措施，突出重点，分类指导，取得了明显效果；特别是通过实施“堡垒工程”，较好地发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
5年来取得的成绩，与我们认真贯彻“南方谈话”精神是分不开的。“南方谈话”使我们进一步解放了思想，开拓了工作思路，抓住r机遇；促进了发展。总结5年来的实践，我们深深体会到：坚持解放思想、实事求是的马克思主义思
★ — 29 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
想路线，是我们事业成功的基础；只有始终不渝地以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，才能促进经济的持续、快速、健康发展；抓好经济建设的同时，切实抓好精神文明建设，才能促进社会全面发展；加强党的建设是改革开放和社会主义现代化建设的根本保证。
三、高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，推进广州市的
现代化建设
未来几年，面临世纪之交，又是我市基本实现现代化承前启后的关键时期。在这一时期，我们将高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，坚特党的基本路线不动摇，以经济建设为中心，深化改草，扩大开放，把广州的社会主义现代化建设推向一个新阶段，把厂州建设成一个繁荣昌盛、民主文明的现代化城市。
（一）进一步深化改革扩大开放，建立和完善社会主义市场经济体制
建立社会主义市场经济体制，是一个系统工程。我们必须通过多方面的体制改革，才能完成。国有企业是社会主义市场经济体制的微观基础。国有企业改革，要充分利用广州作为综合配套改革试点城市和优化资本结构试点城市的有利条件，从搞话整体国有经济着眼，以建立现代化企业制度为目标，以优化资本结构为主线，重点是解决国有企业过度负债、社会保障缺席不健全、推进改革与结构调整、资产重组的有机结合，促进企业转变机制和制度创新，坚持抓大放小、抓好大企业和企业集团的建设。对小型国有、集体企业实行全面放开搞活的措施，规范破产、鼓励兼并。引导小企业提高专业水平。努力建立科学的企业领导体系，调整充实企业领导班子。
按照政企分开的原则，进一步转变政府职能。政府的经济职能要真正转变到制定和执行宏戏调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济环境上来，把不应由政府行使的职能加快转给企业、市场和社会中介组织。
社会主义市场经济体制，要求市场在资源配置中起基础性作用。我市改革开放是从放开市场起步的。目前消费品市场已趋于成熟，在进一步完善消费品市场的基础上，要重点加快培育和规范资本、技术、人才等生产要素市场，以加快实现资源配置的市场化。
农业是国民经济的基础，在发展社会主义市场经济过程中，我们将进一步深化农村经济体制改革，在稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和充分结合双层经营机制品的基础上，进一步推广农村股份合作制；壮大农村集体经济；
— 30 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
改革生产经营制度，培育发展多种形式的农村合作经济组织或专业协会，提高农民进人市场的组织化程度。实行公司加农户的经营模式，推进农业的产业化、现代化。
社会主义市场经济是个开放的系统，它必须与国际市场接轨，参与国际竞争。广州将进一步扩大开放的深度和广度，继续改革和完善对外经济贸易体制，积极合理有效地利用外资提高对外贸易效益。抓住香港回归祖国这一历史机遇，在更高层次和更广领域内推进穗港两地的经济合作，构筑穗港经济合作新格局
（二）加快经济增长方式的转变，把经济发展转移到依靠科技进步上来
经济增长方式的转变是我市经济发展到现阶段必然的选择，也是提高经济总体素质的必然要求。经济建设必须以提高经济增长的质量和效益为中心，走出一条离速、高效的经济发展路子。
按照社会化大生产与合理经济规模的要求、优化企业组织结构和产品结构。提倡和鼓励打破地区、部门和行业界限，组织专业化协作，发展规模经济，湖整产品结构，采用先进技术和加强管理，提高资源和资金的利用效率。
推进科技进步，是经济增长方式转变的一条出路，推进科技进步，首先是加快科技体制改革，推进“产、学、研”一体化工程，鼓励科研机构与企业采取多种形式合作，多创科技成果，提高科研成果的适用性；培育和发展技术市场，完善科技激励机制，加快科技成果转化为生产力；建立和健全企业自主创新的技术进步机制，加快一批有较高水平的市属研究所、工程技术研究开发中心和生产力促进中心的建设。推进民营科技园的建设，加快民黄科技的发展。
建立科技投入机制，确保科技投入稳定增长。科技进步的基础任于教育，在于劳动者素质的提高。因此，必须大力发展教育事业。在推进教育体制改革的同时，要更新教育观念，深化教育改革，优化教育结构，形成基础教育、职业教育、高等教育相结合，正规教育和成人教育相结合的教育结构；鼓励多形式、多层次、多渠道办学的投资体系。逐步建立起一个与社会主义市场经济体制相适应的教育体制。
（三）切实加强精神文明建设，促进社会全面进步
精神文明建设和物质文明建设两手抓、两手都要硬是“南方谈话”的重要内容，是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，也是小平同志一贯倡导并身体力行的工作方针，是唯物辩证法在经济社会发展中的具体运用。在以经济建设为中心的现代化建设时期，必须切实加强精神文明建设，促进社
★ — 31 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
会全面进步。
第一，要明确精神文明建设的目标、任务和工作方针。根据党的十四届六中全会和省委七届五次全会精神，社会主义精神文明建设的目标是培育社会主义“四有”新人。围绕这目标，必须提高市民的思想道德素质、科学文化素质、民主法制观念，提高城市的文明程度和市民的精神生活质量。要遵循以服务为中心，讲求实效，重在建设，搞活基层，突出重点，整体推进的工作方针，坚持把物质文明建设搞得更好的同时，把精神文明建设提到更加突出的地位，实现两个文明建设协调发展。
第二，要坚持不懈地开展以思想道德建设为核心的精神文明建设活动。要持续、深入地开展爱国主义、集体主义、社会主义及新时期创业精神教育，形成建设有中国特色的社会主义的共同理想；开展以为人民服务为核心，以集体主义为原则的德育教育，构建与社会主义市场经济相适应的、伦理秩序和道德体系；推进具有岭南特色的社会主义文化建设，繁荣和创新文化事业，以满足人民群众日益增长的精神文化需要；逐步形成有利于改革开放和现代化建设的价值观念和道德规范，提高市民精神生活质量和城市的文明程度。
科技、教育是精神文明建设的重要内容。科技是第一生产力，科学文化知识是民族素质的基本决定因素。要改革科技、教育体制，建立有效的激励机制，增加科技、教育的投入，大力发展科技、教育事业，不断提高市民的科技文化素质。
健全法制才能保证经济的健康发展。要把经济建设和法制建设结合起来，把法制建设当作精神文明建设的重要内容来抓。实行依法治市，通过立法和法制宣传教育，使全市人民增强法制观念，逐步形成完善的法制体系，坚持依法行政，严格执法，公正司法，使整个社会法制化，以推进和保障社会主义市场经济的健康发展。
第三，形成社会主义精神文明建设运行机制。建立各级党委和政府加强领导，以群众性创建活动为载体，把社会主义精神文明建设长远目标与阶段性任务、先进性要求与广泛要求、思想教育与群众实践结合起来，形成育（培育），导（引导）、建（建设）、管（管理）相结合的有效的运行机制，保证精神文明建设持续、深入开展并与经济发展相适应。
（四）加强和改善党的领导，把建设有中国特色社会主义的伟大事业推向
前进
— 32 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。社会主义改革开放和现代化建设能不能成功，广州市能不能在2005年基本实现现代化，关键在于加强和改善党的领导，使党在现代化建设中充分发挥领导核心作用，为推进建设有中国特色社会主义事业提供强有力的组织保证。
加强和改善党的领导，首先要用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全党。学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，要坚持理论联系实际，学以致用，在实践中把握这个理论的精神实质，提高党员干部、贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。在学习中，要特别强调把握好解放思想、实事求是这一邓小平建设有中国特色社会主义理论的精髓，在现代化建设中大胆实践，勇于探索，敢于开拓，使精神力量转化为加快改革开放的巨大物质力量。学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，要与领导干部讲政治结合起来，提高领导干部的思想政治素质和道德素质，坚持正确的政治方向、立场、观点，严守政治纪律，提高政治鉴别力和敏锐性。
党的组织建设是加强和改善党的领导的重要内容，要切实加强民主集中制，进一步完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，实现决策的科学化、民主化。加强干部队伍建设，加大培养和选拔优秀年轻干部的力度，实现干部队伍的“革命化、专业化、知识化、年轻化”。加强对领导干部的监督和检查，要使党的各级干部和党员坚定社会主义信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬无私奉献精神，密切联系群众，廉洁奉公、遵纪守法，在各方面、在群众中起模范、带头作用。
★ — 33 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
广州人跨世纪的思考
（1997年）
近几年，广州经济得到了飞速发展，然而为了实现广州15年基本实现现代化的既定目标，即到2005年，全市国内生产总值年均增长13%，人均国内生产总值年均增长11%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，仍需要大家共同努力，把科技事业推上新的台阶。
一、转变经济增长方式寄希望于科技
改革开放以来，广州经济运行进人快速发展时期，1996年完成国内生产总值1445亿元，比1978年增长10.34倍，创造了经济腾飞的奇迹，国内生产总值中3个产业的比重分别为5.6%，46.2%，48.2%。
但是，必须清醒地认识到，目前广州市工业经济增长中，科技进步贡献率为41.8%，近六成的经济增长是靠资金、劳动力投入增加取得的，科技要素还没有占据主导地位，经济发展仍处于粗放式发展为主的阶段。
这种粗放式经济发展的共同特征是两高两低：即投入高、能耗高，集约化程度低、经济效益低。这些与经济增长方式有着十分密切的关联。主要表现在：产业集约化程度低，企业生产经营成本过高，企业承受投资风险、经营风险、市场风险的能力较弱，低效益的企业得不到充分的贷款支持。此外，由于企业普遍存在重新建项目铺摊子，轻技术创新走内涵发展的路子，助长了各方面建设资金需求的盲目扩张，产生了一系列严重后果。
这些问题的解决主要取决于先进的技术成果能否大量、有效、适时地转化为生产力。转变经济增长方式，科学技术的开发、应用、推广起决定性作用。要发挥科技进步的积极作用：
一是从产业结构调整上入手，加大投资的技术导向，将投资重点转向高附加值产业、传统产业的更新改造、高新技术产业和“三高农业”等。着重培植技术含量高的大企业、大集团，优化技术结构，使其具有更大的发展活力。
二是从高新技术重大项目和示范工程入手，培育一批支柱产业，塑造一批
— 34 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
龙头企业，发展一批名牌产品，使之成为推动广州经济升级和促进经济快速发
展的新增长点。
二、发挥好科技中心作用，巩国广州中心城市地位
广州是全省的行政、服务、金融、信息、商贸、旅游、交通、科技、教育、医疗卫生中心，在全省经济发展中负有重要的使命。广州能否发挥好中心城市的作用，不仅能响广州本身，而且也影响全省实现现代化的进程。
广州地区现有各级各类独立研究开发机构206个，占全省的80%，大中型企业研究开发机构230多个，高校研究开发机构240多个，各类专业技术人员45万名，一批国家级、省市级的研究开发中心、重点实验室已经建成或正在加快建设中。这些科技力量在物理、地学、生物等基础科学和医学、农学、能源、材料等应用科学以及医药、机械、电子、食品、家电、建筑等发展应用方面，在国内占有重要的位置。而且全省科研院所、大专院校的高、精、尖科技人才绝大部分集结在广州。
广州要充分发挥科技中心城市作用，应在四大功能方面不断完善、充实和加强：一是研究开发基地的功能。为接受科技辐射、服务的区域解决带有普遍性、通用性的科技难题，特别是适时地为解决国民经济建设和社会发展的热点、难点提供强大的科技支援；二是技术转移、扩散、辐射的功能。建成完备的技术市场体系，政策、法制环境良好，技术商品充裕，拥有先进配套的技术成果展示场所、交易场所；三是技术的控制和服务功能。提供技术计量、检测标准、咨询、培训、技术仲载等多种类型的服务；四是技术信息中心功能，它是科技信息的主干线，具备强大的信息加工处理能力。
三、大力开展技术创新工作，培育新的经济增长点
随着科学技术的迅猛发展，以技术创新为核心的技术进步在经济增长中的作用越来越大，技术创新日益成为世界各国普遍关注的热点，更重要的是，技术创新是培育新的经济增长点，促进经济发展的重要途径。
大力开展技术创新工作，对于摘好国有企业具有重要的现实意义。结合广
州市的实际情况，必须进一步做好以下工作：
（一）明确技术创新的目标。“九五”期间，要初步形成以企业为主体，政府宏观调控为指导，社会服务组织积极参与的全市技术创新体系和运行机制，形成有利于企业自主创新的宏观社会环境。
（二）大力组织实施重大技术创新项目，开发重点新产品。要形成一批具
★ — 35 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
有自主知识产权、高附加值、高技术含量的名牌产品和专利技术，使大型企业
拥有自主知识产权的主导产品、名牌产品和稳固的技术储备。
（三）倡导鼓励企业建立各种形式的技术开发机构。大型企业或重点企业要建立企业技术开发中心，中型企业要建立自己的技术开发所或依托科研院所合作建立技术开发机构，加速广州生产力促进中心的建设，开展技术服务。最终要建成不同层次、覆盖面广的全市企业技术开发网络，增强企业创新能力。
（四）深入开展“产学研”和各种经济技术合作。充分利用科研院所、大专院校科技资源密集的优势和区位优势，吸引国内外科技力量进入企业，建立各种形式的技术经济合作关系。
企业技术创新工作要纳人“科教兴市”战略的重要内容，具体工作由经委负责，计委、科委、外经贸委等部门参与，共同把技术创新工作搞好。
大力发展高新技术及其产业，是产业结构升级转型、形成新的支柱产业、大幅度提高劳动生产力和经济效益的根本途径。因此必须把高新技术产业作为经济发展的地头予以扶持，加强对高新技术产业发展的指导。一是精心组织规划，明确重点和主攻方问。按照“高起点，集中管理，重点支持"的方针，以国内外市场为导向，突出重点，集中力量，加速发展；二是建立各级各部门的领导负责制。有关领导每年分工抓1-2个重大高科技工程项目，力求抓出实效；三是重大项目安排与产业结构调整相结合，培育经济发展新的增长点。发展支柱产业、重大工程建设项目，要坚持高技术含量的支柱产业和先导产业优先的原则；四是抓好高新技术产业开发区的建设，进一步理顺“一区多园" 管理体制，落实高新区市一级经济管理权限，优化区内政策环境，开创高新区发展新局面；五是动员全市力量，集中财力、智力、精力，打一场高新技术的攻坚战。
四、创造良好的社会环境，加速科学技术进步
加强对科技进步的宏观调控，大力推动对科技发展更良好的社会大环境的形成，要做好以下工作：一是要提高“科技是第一生产力”的认识，第一把手要把抓依靠科技进步和提高劳动者素质，促进社会经济发展作为“抓两个根本转查”的头等任务来抓，长抓不懈，抓出实效；二是加强科技兴市领导小组的领导，建立健全工作网络，发挥决策作用；三是加强科技进步的法制与政策环境建设，加快科技立法，对过去制订的科技政策进行清理、补充、修改、完善，以适应形势的发展。在科技极人、科普宣传、民青科技方面要积极探索，制订相应的法规。对贯彻落实的情况，要形成检查制度；四是优化科技进步的资金
— 36 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
环境。制订和完善有关科技投入的政策法规，明确政府科技投人的责任，并通过政府投入的引特作用，引导社会资金流向科学事业和科技产业。要进一步拓展金融部门的科技贷款业务，多渠道筹集和壮大各类科技基金；五是优化科技人才建功创业的社会环境。要加强对跨世纪高层次科技人才的培养，采取自主培养和人才引进相结合、形成一支国内外有影响有优势的学科、技术带头人群体；六是建立重大项目、重大课题的科学决策制度。充分发挥决策、咨询机构的作用，重大科技、经济、社会发展的项目，一定要通过科学的决策程序，保证实行科学、民主的决策。
★ — 37 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市经济工作会议上的讲话
（1998年1月6日）
同志们：
这次会议的主要议题是：认真贯彻党的十五大和中央、省经济工作会议精神，分析去年我市的经济运行状况和今年的经济形势，着重研究今年经济工作的主要任务，进一步认清形势，把握大局，抓住机遇，开拓进取，开创我市改革开放和经济建设的新局面。
一、一九九七年我市经济运行的主要情况
去年，我市坚持邓小平理论和党的基本路线，认真贯彻落实党的十五大精神，切实推进两个根本性转变，努力做到稳中求快，紧中搞活，加强管理，有效增长。国民经济保持持续、快速、健康发展的良好势头，改革开放步伐加快，城市环境有新的改善，人民生活质量不断提高，各项社会事业全面进步。
（一）国民经济稳定增长，运行质量有所提高。
1至11月，完成国内生产总值1439.04亿元，比上年同期增长13.5%，同比增幅提高1个百分点。预计全年国内生产总值和各项主要经济指标基本可以达到预期目标。
产业结构有所改善。1至11月，一、二、三产业增加值比上年同期分别增长4.7%、13.8%和13.9%，占国内生产总值比重分别为5.4%、47%和47.6%。第三产业发展加快，增长速度比上年同期提高2.69个百分点。以工业为主的第二产业加快了内部结构调整，全年全市技改投资预计完成46亿元，增长11%。1至11月全市固定资产投资完成347.59亿元（不包括私人和农村集体投资），增长5.5%。投资重点继续向农业、基础工业、高新技术产业和城市基础设施建设倾斜，全市14个重点项目建设按计划推进。
工业经济平稳增长。 1至11月， 全市工业增加值完成457.24亿元， 增长14.3%；工业总产值1635.16亿元，增长14.3%。产销衔接有所改善，产销率达95.8%。大中型工业企业骨千支撑作用增强，完成工业总产值840.45亿元，占全市工业总产值的51.4%，比上年同期增长18.5%，比同期全市工业总产值增幅高4.2个百分点。国有工业企业经营状况有所改善，完戊工业总产值549.7亿元，增长5.2%，增幅同比上升2.62个百分点。工业红f增长的质量和效益有所提高，全市独立核算工业企业经济效益综合指数达23.05%，比上年同期提高7.2个百分点。
— 38 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
交通邮电事业有新的发展。 1至11月， 广州全港完成货物吞吐量6813.8万吨，增长1.2%；其中全港国际集装箱吞吐量完成61.7万标准箱，增长25.61%。邮电完成业务总量（含4县级市）64.12亿元，增长24.66%。电信部门新增广州本地网（含4县级市）交换机容量28.5万门，开通了综合数字网和视聆通网，完成市话“九七工程”，提高了城市通信水平。
农业生产稳步发展。上半年，我市从化，花都部分地区虽然遭受"5.8"洪滞灾害袭击，4万多亩稻田绝收，但由于大力抓好受灾被毁农田及丢荒弃耕农田的复耕复种工作，全年农业生产仍保持良好的发展势头，粮食生产连续第四年丰收。“莱篮子”工程成效显著，肉、蛋、奶鱼、产量全面增长。1至11月乡镇企业总收入和总产值分别完成985.76亿元和894.51亿元，比上年同期增长39.47%
和15%。农业基础设施建设和农业现代化试点工作不断加强。1995年至1997年首个水利建设三年规划已基本完成。在完善提高全市原有6个农业现代化试点基础上，增加了花都市三东村等三个试点。全市共投资1098万元引进30台日产“久保田”联合收割机，有效地提高了农业收割的机械化水平。
科技进步取得新成效。1至11月，全市实施市级以上各类科技计划项目215项，完成通过验收、鉴定的54项。高新技术产业有新的发展。广州高新技术产业开发区“一区多园”管理体制逐步完善，区内“民营科技园”已奠基。预计全年全市224家高新技术企业中，技工贸总收入超亿元的有20家，比上年增加3冢。全市高新技术产品总产值占工业总产值比重达10%，科技进步对工业经济增长的贡献率达44.4%。积极推进对外科技交流，与挪威合作开展“广州大气质量管理和规划系统”等项目，穗港澳地区的科技合作特别是发展高新技术产业的合作有新的进展。
消费品市场稳中见旺。1至11月，全市社会消费品零售总额726.23亿元，增长16.5%，扣除商品零售价格变化因素，实际增长16.97%。各种商品供应充足，物价涨幅继续回落，商品零售价格总水平比上年同期下降0.4%。“放心肉”、“净菜”上市，菜篮子供应均衡、丰盛。市场建设成效显著。自1995年10月签订室内肉菜市场建设承包责任状以来，全市新建、改造、恢复使用功能的室内肉菜市场96个，其中新建67个，面积增长1.84倍。撤销占街占道摊档6000多个，全市一、二、三级马路占道经营肉莱的现象已基本消除，内街小巷摆卖集市也大为减少。旅游市场繁荣活跃，旅游业营业总收入266.75亿元，增长12.85%。
财政金融运行良好。1至11月，预算内财政收入90.56亿元，增长25.2%，完
★ — 39 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
成全年预算的99.32%。预算内财政支出123.29亿元，增长26.9%。金融机构各项存贷款余额为2810.43亿元和1719.46亿元，分别比年初增长15.5%和12.3%。
人民生活水平稳步提高。1至11月，全市职工人均工资11108元，增长13%，扣除居民消费价格变化因素，实际增长10.35%。城市居民人均可支配收入9467.87元，增长4.9%。11月末城乡居民储蓄存款余额达1513.49亿元，比年初增长18.1%。人口增长得到有效控制，预计全年全市人口出生率为11.46%0，多孩率为2.91%，计划生育率达90.86%，可完成省下达的人口与计划生育贵任目标和争取指标。
（二）以国有企业改革为重点的经济体制改革迈出新步伐，各项配套改革
继续推进。
国有企业改革在建立现代企业制度、抓大放小等方面取得一定成效。通过改制、改组和兼并、联合，实现资源合理配置、优势互补、低成本扩张，大集团建设有新进展。全市58户重点集团已有31户被批准授权经营国有资产，46户按照《公司法〉建立以资产为纽带的母子公司框架，23户享有自营进出口权，11户的技改项目列入国家“双力、P工程”，7户入选全国512户国有重点企业，
13户列入省重点集团。制定了《广州市企业兼并、破产实施办法》，并编制了《广州市企业兼并破产和职工再就业工作计划〉，选择25户（含备选）企业纳入计划。其中破产企业5尸、被兼并企业17户、减员增效企业3户。一批企业通过大联合实现大发展。其中，广州摩托集团兼并五羊自行车公司、华缝公司，联合永大集团及一批零部件生产厂家，核销银行呆坏帐准备金达2.58亿元，实现“两条腿”发展，企业竞争优势大为增强。市属398户试点小企业中，已有133户完成转制工作。各区、县级市的9581户小企业中，已转制的达3876户，约占40%。股份制、股份合作制企业发展较快。至11月底止，我市股份制、股份合作制企业达38906户，比上年底增长18.51%。由市派出的“推进国有企业改革工作队”，深入基层解决改革中出现的矛盾和问题，促进了国有企业改革向纵深发展。
多层次的社会保障制度逐步完善。新的社会统筹医疗基金和个人医疗帐户
相结合的医疗保险制度改革方案经反复修改论证后上报省政府。养老、失业保
险的覆盖面进一步扩大，工伤、生育保险工作不断发展。目前，已有9625家单
位参加了养老保险，参保人员110多万人；8417家单位参加了失业保险，人员达
100万人。社会保险工作的管理不断改进，社会保险体系初步有了一个比较明晰
— 40 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的轮廊。大力实施再就业工程，各项再就业机制初步建立并开始运作，第三季度末，我市失业率控制在2.5%。推进劳动力结构调整，鼓励优势企业和发展中企业吸纳失业人员和富余职工。强化就业训练基地建设，去年拨款720万元建立转岗培训体系，至11月底止，全市有8000多名失业、下岗人员接受了政府资助培训，其中60%以上人员重新就业。组织失业人员生产自救，选定了5个示范性生产自救基地，安置了一批失业下岗人员。制定就业保障措施，控制企业裁员，使之与社会消化能力相适应。明确有关规定和标准，切实保障失业、下岗职工的基本生活。
住房改革稳步推进。经省人大常委会批准，《广州市住房公积金条例》从今年1月1日起施行，标志着我市住房公积金制度已纳入法制轨道。市直机关事业单位住房货币分配方案在广泛征求意见基础上进行了修改，呈批后准备今年实施。其它方面的改革继续推进。
（三）对外贸易和利用外资平稳发展，对外对内开放不断扩大。
为进一步提高外经贸工作的质量和效益，我市加大了外经贸体制改革的力度，把搞好市场主体作为改革的中心环节来抓，重点调整大经贸战略、出口产品结构和市场结构，推动外贸企业向集团化、实业化、国际化方向发展，加快实现出口贸易由数量型向效益型转变。外贸出口保持适度增长。1至11月，完成外贸出口总值68.18亿美元，增长13%。出口商品结构进一步优化，工业制成品尤其是机电产品比重上升。因有外贸企业经营状况有所好转。继续加强和完善招商引资工作。实际利用外资25.32亿美元，增长5.2%。外商投资规模增大，项目质量有所提高，结构逐趋合理。其中，电子通信、专用设备等技术含量较高的项目有一定程度的增加。我市企业到境外投资办企业增多，整体运作基本正常，有力地支持了我市的经济建设。四个国家级开发区巳成为我市招商引资的热点和新经济增长点。广州经济技术开发区实际利用外资3.5亿美元，其它几个开发区实际利用外资也有不同程度增长。
对外经济、文化交流有新的发展。积极拓展与外国城市的友好合作关系，与瑞典林雪平市建立了友好城市关系，举办了“中国－芬兰日”研讨会等活动。加强了与国内各地的经贸合作，对口扶持广西百色地区脱贫致富和支援三峡库区开发移民工作取得显著成果，广州市无偿提供2000万元援建的百色移民村，实现了当年进点、当年开发、当年基本脱贫的目标。
（四）城市建设和管理稳步推进，城市环境有新的改善。
★ — 41 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
城市建设投入加大，重点工程进展基本顺利。1至11月，地铁一号线工程共完成投资26.64亿元，累计宪成投资84.33亿元。一号线主体结构已完成工程总量的99%，二期开通段车站装修及设备安装工程已全部开工。江湾大桥已简易通车。解放大桥主体工程已建成，力争春节前主桥落地建成通车。鹤洞大桥已完成工程总量的65.3%，力争春节前合拢。华南大桥已完成工程总量的80%以上。内环路项目中的东山口立交工程拆迁安置工作已开始。房地产开发投资持续增长，新开工面积增长幅度较快。至11月底止，全市共完成房地产开发投资142.48亿元，比上年同期增长9.45%；房地产新开工面积307.36万平方米，比上年同期增长1.19倍。基本解决了1992年以来我市登记在册的人均居住面积5平方米以下困难户的住房问题。城市供水、供电、供气能力不断提高。自来水日供水能力达到382万吨。供电设施建设继续加强。新建成220千伏变电站2座，110千伏变电站5座， 1至11月售电量103亿度。 供气部门加快实现向68万户用户供气的进程，管道气生产量达737.88万立方米。城市公共交通完成客运量10042.45万人次，比上年同期增长20.04%。广州公路主枢纽首个大型站场天河客运站一期工程已建成并投入使用，完成广花一级公路改造工程，324国道文明样板路建设已完成并通过交通部验收，有效地改善了市区东出口的交通状况。绿化建设有新的进展。全市去年新建公园14个，扩建公园1个，增加公共绿地336公顷，超额完成了市政府提出的年内新增300公顷公共绿地的目标。 进一步加强文化馆、 文化站、图书馆的建设。陈氏书院东、后院以及沙面建筑群的保护、维修工作抓紧进行。环保工作加大监管力度。实行环境质量领导负责制，充实和完善一系列环保法规，出台了一系列新的措施。从9月1日起，禁止生产经销使用一次性不可降解塑料餐具。10月1日起，全市全面禁止销售、使用含铅汽油，对机动车排气污染进行有效的治理。12月1日起，进入广州市区范围内行驶的机动车（包括非执行公务的特种车辆）一律禁鸣喇叭。城市环境基础设施建设加快。至11月底止，猎德污水处理厂工程累计完成投资2.65亿元，西朗污水处理项目前期工作正抓紧进行。
城市管理进一步加强。深化城市管理体制改革试点工作取得进展，按照实行“两级政府、三级管理”和管理重心下移．，立足基层的思路，在充分调查研究的基础上，制订并颁布了《广州市城市管理体制改革试点区方案》，进一步明确区人民政府和街道办事处在城市管理中的主要职责和事权。目前东山、海珠两个改革试点区和市有关职能部门正在抓紧制订实施细则，并认真做好实
— 42 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
施前的准备工作。
以整治城市脏乱现象为工作潼点和突破口，深入开展”讲文明、树新风”活动，并取得阶段性成果。各级领导带头，积极组织开展周末、月末卫生日活动。 从9月起， 坚持每周周末下午由各街道办事处按照爱国卫生属地管理的原则，协调组织辖内机关团体、企事业单位的于部群众和广大市民参加清理卫生死角、清扫马路、清洗人行道的活动，城市整体卫生水平有所提高。开展专项整治工作，重点清理城市卫生死角和城乡结合部违章倾倒淤泥、垃圾，清拆了一批违章搭建和盲流窝棚。建筑工地和城乡结合部的脏乱情况有较大改观，河涌水面垃圾明显减少。共查处违法建设案3327宗，其中巳拆除的1596宗，面积达17595平方米；查处违法用地131宗。在87个新建住宅小区里，共清理了违章建筑841宗，面积达19405平方米，恢复绿地13464平方米。重点整治了商场和集贸市场周边的“天光墟”和乱摆乱卖。清除了部分户外违章广告，交通护栏上的广告巳全部拆除，乱张贴、乱拉挂得到全面清理。认真开展创建市容达标路活动。全市投入2735万元，整治了24条路段，修整人行道3.98万平方米。改造和新增绿化带1.4万平方米，修建园林景点68个。大力整治公路客运、货运配载、联运的非法、违章经营行为，共查处违章车辆4605台、非法经营点户63个，进一步规范了运输市场。市区主要马路静、动态交通管理有所加强。大力整治机动车辆乱停乱放，10个室内停车场周边占道停车场已全部撤销。加强巡查执勤，落实8条交通主干道机动车辆各行其道。整治自行车、行人的交通秩序，取缔无牌车辆，保证了交通的畅顺。灭蟑工作取得较好成绩，城区蟑螂侵害率由过去的
99.46%下降到目前的5.29%。通过强化市容环境的综合整治，城市市容环境质量有所提高。
去年，我市各项经济工作取得一定成绩，保持和发展了“九五”开局良好的势头。但也存在一些困难和问题。主要是：国民经济整体素质不高，经济结构调整步伐不够快；农业基础脆弱的状态未有根本改变，现代化、产业化水平不高，抵御自然风险和市场风险的能力比较薄弱；部分国有企业、集体企业生产经营困难，待岗人员增加，就业压力加大；企业改革进入攻坚阶段，债务包袱、人员安置、企业办社会等一系列深层次问题尚待进－步更好地解决，社会保障制度建立等配套改革相对滞后；城市建设和管理还有不少薄弱环节，环境综合整治力度不够，一些地方“脏、乱、差”现象比较突出，城市生态环境质量不高。对此，我们必须充分重视，在新的一年，采取有效措施加以解决。
★ — 43 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
二、一九九八年的主要经济任务
今年，是全面贯彻落实党的十五大提出的各项任务的第一年，也是实现跨世纪的宏伟目标十分关键的一年。做好今年的经济工作，对于顺利实现“九五”计划的各项目标，加快广州现代化建设，具有重要意义。当前，广州经济发展面临许多有利条件：一是党的十五大明确了今后我国改革开放和现代化建设的目标和纲领，为经济与社会发展提供了根本的保证。今年我国宏观经济环境将进一步改善，有助于带动广州经济出现新的发展局面。二是去年我市经济实现低通胀下的快速增长，而近年来能源、交通、通讯等基础设施已有很大改善，“瓶颈”制约有所缓解，投资环境进一步改善，吸引外资能力逐步增强，这为经济继续平稳发展奠定了良好基础。三是我市建立社会主义市场经济体制基本框架的各项改革正在积极向前推进，国民经济市场化程度逐步提高，适应市场经济的能力不断增强。四是香港回归后，不但穗港经济合作进一步加强，科技、教育、文化的合作也将有新的进展，将使我市获得更多的资金、技术支持和市场机遇。当然，在改革开放和现代化建设进程中，我们也面临一些制约因素，一是国际国内市场竞争将更加激烈，广州经济发展面临更大挑战；二是东南亚近期出现的金融危机，有可能对我市外贸出口、利用外资产生影响；三是广州近年经济运行中积累下来的深层次矛盾和问题，如经济结构调整滞后，部分企业生产经营困难，企业总体效益还不够理想等，不利于我市经济的发展；四是经济建设所需资金仍然比较紧缺，制约我市经济的发展等。因此，我们必须把握机遇，因势利导，扬长避短，克服困难，增创优势，使我市经济继续在适度快速的轨道上平稳运行。
今年我市经济工作的总体要求是：认真贯彻中央、省经济工作会议提出的指导思想，从广州实际出发，继续按照“开拓进取，稳中求快，加强管理，有效增长”的发展思路，抓住机遇，进一步加大改革和发展力度，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，着力提高经济效益，确保国民经济持续、快速、健康发展。
按照上述要求，今年全市国民经济和社会发展主要指标计划如下：国内生
产总值增长13%； 农业增加值增长5% （农业总产值增长6%） ； 工业增加值增长13.5%
（工业总产值增长14%）；第三产业增加值增长13.5%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长10%；实际利用外资增长5%；商品零售物价总水平控制在3%以内；居民消费价格总指数控制在5%左右；
— 44 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
预算内财政收入增长10%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6.48知之内；科技进步对工业经济增长贡献率提高1.8个百分点。为实现今年经济工作的总体目标，具体抓好以下工作：
（一）按照社会主义币场经济要求，促进经济体制改革取得新突破。
十五大报告指出：“公有制为主体，多种所有制共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”要调整和完善我市的所有制结构，在国民经济的重要领域和关键行业，加强国有资本的控股地位；在其它领域和行业，特别是竞争性行业中，通过资产调整和重组，国有经济有选择地确立控股、参股地位或完全退出投资，使国有企业转制为股份制、股份合作制企业和其它类型的企业。提倡和鼓励以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，应鼓励发展。引导个体、私营企业投入更多的资金用于经济建设，安排更多的劳动力就业，生产更多的产品，提供更多的服务，满足社会多方面的需要，推进我市的现代化进程。
中央提出用三年左右时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。经过这些年的实践，国有企业改革的指导思想和基本方针政策巳经明确，我们要坚定搞好国有企业的信心，力争今年在国有企业改革上有新的突破，经济效益进一步好转。要实施大公司、大集团战略，壮大优势企业实力，以大企业集团的快速发展带动结构调整。要让优势企业按经济规律，按科学合理的企业组织形式去组建集团公司，而不是按原来的系统去拼凑集团公司。要着力抓好一批重点行业、一批重点大型企业集团、一批重点名牌以及特色产品生产企业，一批重点技术改造和技术开发项目。重点发展优势产品，实现规模经营效益。
积极创造宽松的政策环境，放开搞活中小型国有、集体企业。选择一批有条件的国有小企业和集体企业改组为股份合作制企业。可先从一批微盈或微亏的企业入手，积极鼓励企业职工内部持股，将部分国有资本和集体资本转让给本企业职工，或鼓励职工对本企业投资以增加企业资本总额。支持有条件的非公有制企业通过投资参股、控股、兼并、租赁和收购等多种形式，参与国有小企业改革转制和战略性重组，促进国有小企业存量资产的合理流动和优化配置，推动公有制经济与非公有制经济的融合，实现投资主体的多元化。鼓励以大带小，以优并劣，采用兼并、联合、托管、行政划拨等方法，优化企业的组织结
★ — 45 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
构和资源配置，带动小企业的转制和发展。引导中小企业为大型企业集团或围绕名牌产品提供配套生产和服务。鼓励产品相同、技术相近的小企业走合并重组、优势互补的发展道路，逐步形成一批“小而专、小而精、小而特”的中小企业和有特色的“小巨人”企业。
坚持“三改一加强”的方针，增强企业的竞争能力。大胆采用一切有利于企业发展的组织形式和经营方式，在提高国有资产营运质量和竞争力上下功夫。努力提高企业经营管理水平，建立完善符合市场经济规律的企业领导体制和组织管理制度，形成有效的激励和制约机制，充分调动职工群众参与管理和监督的积极性，用改革的思路和办法抓好企业扭亏增盈工作。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，通过建立正常的淘汰机制，加快破产、拍卖步伐。要进一步抓好企业领导班子建设，建立一套对领导干部的科学评价体系，定期考核，择优聘用。加强企业职代会对领导班子的民主评议和监督。
加快我市国民经济市场化进程。大力发展各类市场，着重发展资本、劳动力、技术等生产要素市场，促进生产要素市场化的逐步实现。完善生产要素价格的形成机制，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，健全市场规则，加强市场管理，创造良好的竞争环境和条件。
推进各项配套改革。今年除继续深化计划、金融、投融资、住房、价格等方面改革外，要进一步完善以养老、医疗和失业保险为重点的社会保障制度。建立社会统筹与个人帐户相结合的养老保险和医疗保险制度，扩大保险覆盖面，逐步把养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩大到城镇所有从业人员，保障劳动者的基本生活和基本医疗需求。随着经济结构的调整，企业下岗职工不断增多，再就业工作压力越来越大。各级政府都要以高度的政治责任感来做好这项工作，切实解决一些重点和难点问题。保证下岗职工的基本生活费，职工下岗要有计划地进行。所谓保证基本生活费，就是保障最低生活要求。通过适当提高非公有制经济的社会保障水平，缩小社会保障所有制结构差距，降低国有企业下岗职工再就业的机会成本。力争今年就业安置比去年增长10%，全市失业率控制在3%以内，失业职工再就业率达65%以上。为此，要强化再就业工程的宣传工作，增强失业人员和富余职工市场竞争就业意识，逐步适应新的就业制度，主动寻找新的就业机会。鼓励优势企业和发展中企业吸纳失业人员和富余职工。推出12个批量安置失业人员和富余职工的示范性项目，建设6个具有一定规模的
— 46 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
示范性生产自救基地。强化就业训练基地建设，抓好富余人员的转业训练，帮助他们在劳动力市场上尽快找到新的岗位。积极启动再就业专项资金，做好筹集、投放和管理工作。运用经济和行政手段，加强外来劳动力入穗就业管理。加快就业服务体系建设，成立和健全各级再就业服务中心，全面促进就业服务事业的发展。不断强化各级党政领导责任制，完善人口与计划生育目标责任制，确保今年计划生育各项指标完成。
要进一步转变政府职能，实行政企分开。按照社会主义市场经济的要求，政府职能要从对企业生产与经营活动的直接管理向以加强调控为主的间接管理转变，把企业生产经营管理的权力切实交给企业；根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事效率高、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平。政府要从单纯的管理经济生活向全面管理社会、经济、文化生活转变，着力强化社会管理，把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监督部门，培育和发展社会中介组织。
（二）加强城市管理，为经济发展创造良好的城市环境。
改革开放以来，各级党委、政府致力于改善城市环境，做了大量卓有成效的工作，有力地促进了国民经济的快速发展。但我们不能满足于现状，应该看到，城市环境仍滞后于经济发展，一定程度上制约了经济的发展。城市环境质量提高及中心城市功能的增强，不仅有赖于城市基础设施不断改善，而且更有赖于城市管理水平的提高。城市管理不断走向科学化、现代化和法制化，巳经成为当前改善城市环境质量的重大课题。2001年第九届全国运动会由广东举办，这是国家和人民对我们广东、广州人民的信任。同时，无论在组织工作、体育场馆等设施建设方面广州市都将承担重要任务，我们必须从今年起，结合迎“九运会＂，继续以整治脏、乱、差为突破口，全面整治城市环境，把城市管理工作提高到一个新水平。为此，要抓好如下几方面工作：
1 ．继续深化城市管理体制改革。要把城市管理好，城市管理体制是关键。深化城市管理体制改革，是新时期加强城市管理工作的客观要求，其目的是理顺城市管理工作的关系，充分调动各级的积极性，不断提高城市现代化管理水平，为人民群众创造安全、整洁、方便、文明的城市环境，促进广州经济社会全面发展。经过前一段时间的工作，我们已制定了《广州市深化城市管理体制改革试点区改革总体方案》和7个专题方案。当前要抓紧制定实施细则，并全力推进《方案》的实施。上半年首先搞好东山、海珠两个试点区，然后下半年在
★ — 47 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
全市各区推开。建立和完善“两级政府、三级管理”的城市管理体制，形成“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的管理格局，把城市管理提高到一个新的水平。
2 ．要加大规划管理的力度。继续深入宣传《城市规划法》，在全市上下形成依法规划建设管理城市的好风气。在完成城市分区规划的基础上，抓紧开展修建性详细规划、专项规划的编制。进一步抓好以城市广场和城市轴线地区为重点的城市设计，力求合理布局。配合市为迎接“九运会”确定的建设项目做好规划的深化工作。要依法加强规划管理，保证规划的审批权、建设用地审批权的统一，形成社会力量和专业队伍相结合的规划管理网络。继续强化土地管理“五统一”，采取坚决、严厉措施，严格控制用地规模。切实保护耕地，积极落实耕地保护目标责任制，坚决刹住违法占地、违法建设的歪风，继续抓好用地清理工作。
3 ．加强市容环境的整治。认真巩固和发展去年在全市开展的“讲文明、树新风”活动和治脏、治乱专项行动所取得的阶段性成果，发动全市人民把今年的整治工作推向新阶段。要落实整治目标责任制，继续整治违法用地、违法建设和违章搭建；整治占道经营和乱摆乱卖；整治被侵占的绿地；城乡结合部、城市出入口和市区内铁路沿线的脏乱问题也要整治好。加强交通管理，更合理地使用好城市现有的道路。继续抓好市容管理达标路建设，地铁一号线地面施工完成后，把中山路建成一条市容整洁、交通畅顺的标准市容管理达标路。《广州市城市管理监察条例》经省人大常委会批准，已于今年1月1日起实施。《条例》明确规定城监队伍是市政府的行政执法队伍，确立了城市管理“综合执法”模式。各级城监队伍要加强自身建设，严格执法，把城市管理工作推向法制化的轨道。
4 ．继续加强环保工作，促进经济社会与环境协调发展。要围绕创建国家环保模范城市、承办“九运会”的目标，重点抓好《广州市青山碧水蓝天工程计划》和《广州市“九五”期间主要污染物排放总量控制计划》的滚动实施。继续加强环保执法和监督管理，重点查处违反“三同时＂（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度及偷排污染物的违法行为，深入开展工业污染防治，抓紧黄埔区工业污染综合整治。整治汽车尾气工作不能松懈，加大环境噪声污染治理工作力度，落实禁鸣喇叭的有关措施，严格控制夜间施工。实行向公众发布城区大气质量日报，创造条件过渡到发布广州城市大气预测预报。
— 48 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（三）加大经济结构调整力度，增创经济发展新优势。
当前，我国宏观调控的重点已转移到结构调整上，集中力量解决经济的结构性矛盾。对经济结构进行战略调整，是加快广州经济发展的迫切要求和关键环节。要抓住当前宏观经济环境好转的有利时机，加大经济结构调整的力度。
1 ．以工业结构调整为重点，加强对传统产业和现有企业的改造。工业经济在我市国民经济中具有重要的支撑作用，就珠江三角洲地区而言，广州工业有其独特的优势。目前产业结构调整的内部机制与外部环境已产生了很大变化，一个地方的产业结构调整不能只看本地区的情况，应从自己在全省、全国的全局比较优势和劣势来考虑。广州的传统产业不迅速改造，不提高技术含量，就不能适应国内外市场的激烈竞争。为此，市政府有关部门研究制订了《广州工业“九五”后三年结构调整实施方案》，今年，要尽快修改完善和抓紧组织实施。除了促进现有优势产品、优势企业发展外，市政府将加强对汽车、电子两个行业的引导、协调和扶持工作，使之尽快形成我市工业经济新的增长点和带动其它行业的结构升级。总的思路是要充分发挥广州作为中心城市的区位优势，加快高新技术产业向传统产业的扩散、渗透和辐射，实行以高新技术改造提高传统产业和发展高新技术产业并举，把广州工业改造成为具有较高技术含量、较强创新能力和市场竞争能力、低消耗、低污染的可持续发展体系，并加快向工业服务、控制中心方向发展。
2 ．依靠科技进步，加快产业和产品结构调整。任何产业都有其生长、发展和衰退期，但保持其旺盛生命力的源泉是技术的投入。因此，产业结构调整，应依靠科技进步，重在提高技术。一是推进高新技术产业化，努力实现产业结构升级。要把高新技术产业作为我市经济发展的龙头予以扶持，优先发．展高技术含量的支柱产业和先导产业，加快电子信息业、生物工程、医药和医疗器械工业、新型环保工业等高新技术产业的发展，尽快形成规模优势。推动高新技术产业化、不单广州高新技术开发区要起带头作用，广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区、云埔工业区都有很好的发展前景。番禺市、霍英东基金会、香港科技大学在南沙建设的资讯科技园就是一个很有潜力的项目。今年，将在广州经济技术开发区建造粤港科技合作发展中心，充分利用开发区的优惠政策和较好的投资环境，建立以国际通则为标准的运作机制，吸引港澳及内地人才、资金和项目，特别是穗港澳高等院校的力量，集中创办一批高新技术企业。二是实施名牌战略，努力实现产品升级。要集中力量，突出重点，按照“高
★ — 49 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
技术、高附加值、高质量”的原则，加快发展新闻纸、钢琴、中成药等一批重点名牌特色产品，认真组织好光通信设备、特种电梯、无氯压缩机等一批重点技术开发项目，抓好轿车、摩托车扩产等一批重点技改项目，努力培育新的经济增长点。三是实施技术创新工程，努力实现技术升级。加大技改投入，积极引进消化国外先进科技，加快技术装备特别是霍大装备的现代化，加速高科技成果的转化和推广，增强我市技术开发创新能力。
3 ．加强组织协调和政策引导，营造良好的产业升级环境。各级政府在推进经济结构调整中，要加强宏观调控，发挥引导和推动作用。扎扎实实开展调查研究，集中对一些规模较大的产业和产品进行分析，在摸清生产企业、技术水平、经济规模、市场分布及需求、国内外竞争对手等情况的基础上，制定调整的规划，提出企业联合、兼并的建议和扶持的政策措施，协调部门之间及部门与企业之间的关系，研究今后经济发展的方向。突出重点，抓住关键的少数，集中必要资金，支持效益好、对产业结构升级具有重要作用的支柱产业，使之＇尽快形成生产能力。
（四）加强农业基础地位，促进农业和农村经济全面发展。
农业是国民经济的基础，农业和农村工作事关大局。在我市农业连年获得丰收的形势下，更要保持清醒头脑，切实加强对农业和农村工作的领导，巩固和加强农业基础地位，增加对农业的投入，落实扶持、保护、发展农业的政策，加快农业产业化和农业现代化进程。
1 ．继续深化农村经济体制改革，稳定和完善土地承包政策。家庭联产承包制在调动农民积极性，发展农村生产力方面发挥了巨大作用，至今仍有强大生命力。第一轮承包已陆续到期，各级政府要深入贯彻中央有关精神，稳定和完善以家庭联产承包责任制为主的统分结合的双层经营体制，根据各地实际，做好土地承包再延长30年的工作，稳定农民信心。在充分尊重农民意愿的前提下，实施“大稳定、小调整”的方针，建立土地合理有序的流转机制，发展土地适度规模经营。进一步完善和发展股份合作制，探索新的农村经济组织形式。条件比较成熟的农村社区合作经济组织，逐步向公司化、集团化发展。切实加强对农村集体资产管理，推进农村集体资产的清产核资工作。坚持依法治农，切实减轻农民负担。
2 ．加快乡镇企业改革步伐，推动乡镇企业的第二次创业。以明晰产权为核心推进乡镇企业经营机制的转换，力争年内镇村集体所有制企业产权制度改革
— 50 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
有大的突破。建立集体资产运营机制，确保资产的保值增值。培育多元化投资主体，通过产权联结、资产重组，推动企业改组和培育、发展企业集团，实现规模效益。在形成重点行业的镇村，要组织专业公司，实行系列化、专业化生产，引导乡镇企业发展农产品加工业和流通服务业，积极参与农业产业化经营。实施扶优扶强策略，重点扶持一批优势企业，带动中小企业发展。依靠科技进步，实施名牌战略，加强质量管理，引进培育企业管理人才，提高企业素质和市场竞争能力。认真贯彻实施《乡镇企业法》，推动乡镇企业步入法制化轨道。引导乡镇企业的发展与小城镇建设相结合，推进农村经济、社会与环境的协调发展。
3 ．进一步调整优化农业生产结构，突出抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设。根据目前市场供求关系的变化，坚持以市场为导向，大力调整农业产业结构。要因地制宜，稳定粮食生产面积，提高优质谷单产，发展无公害蔬菜；优先发展优质瘦肉型猪、黄鸡、水产品，优质荔枝、龙眼、香蕉、花卉、速生丰产林以及种子种苗等主导型产业，力求产品优质化、多样化、上市均衡化，以保证“米袋子”、“菜篮子”的生产需求。
4 ．加快经济增长方式的转变，推动农业现代化、产业化向纵深发展。坚持“科教兴农”，把农业科技摆在农业和农村经济发展的优先地位，提高农业科技成果转化率、农业科技进步率。增加农业科研、推广的投入，稳定科研机构，培育和稳定科研力量，提高农民生产、管理水平。要在继续抓好基地化建设和规模化、专业化生产的基础上，大力发展农产品加工业，进一步搞活农产品流通，开拓国内外农产品市场。努力培育农产品市场体系，尽快建立市场服务体系，发展一批高起点、上档次的农产品加工企业，开展贸工农一体化经营。
5 ．加强农业基础设施建设和农业资源、生态环境保护，促进农业可持续发展。要继续落实各项资金保障措施，保证第二个水利建设“三年规划”顺利启动。从保障农民利益入手，积极引导农民增加对水利建设投入，高标准改善农田基本建设，增强抗灾能力。当前要抓紧冬修水利，掀起农田基本建设热潮，认真做好春汛预防工作。依法加强对农业生态环境污染的治理，严格控制水土流失，制止借开发名义，乱砍滥伐山林，破坏水土保持的行为。坚持造林绿化，优化生态环境。加强农业综合开发，挖掘、保护农业资源，实现农业可持续发展。
（五）积极开拓城乡市场，继续搞好市场供应。
★ — 51 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
目前，我市市场形势比较平稳，供求基本趋于平衡，买方市场逐步形成，但物价上涨压力依然存在。要进一步改进流通方式，继续调控市场，优化丰富市场供应，加强市场建设，进一步繁荣市场。
首先，要继续保证优质、充足、多样化的商品供应。进一步完善重要商品调控体系，抓好购、销、调、存等环节，确保“米袋子”、“菜篮子”市场供应。严格“净菜”源头检测，提高“净菜”质量；减少流通环节，提高国有渠道蔬莱经营份额，让市民吃上“放心菜”。进一步打击私宰肉入市，理顺市场交易体制，逐步放开市场，提高猪肉质量，从“放心肉”向“满意肉”过渡。其它主要副食品也要通过广开收购调运渠道，保证货源充裕，满足需求。
第二，进一步深化流通领域改革。要深入调查研究，搞好粮食流通体制改革工作；加大改革力度，在我市商业企业中组建更具竞争力的大型骨干企业集团；重点发展连锁经营，着力解决连锁经营企业的规模、规范和权益问题，建设2至3个龙头连锁企业，促进现代化大型配送中心的发展。加强商业网点建设，完善点面结合的网点格局，认真实施新建5000平方米以上大型商场预审制度。落实老区缺额市场和住宅小区配套市场建设，全面完成12个市场建设项目。抓紧兴建国家级黄沙水产批发市场和海珠大型骨干粮库，完成越秀大型蔬菜批发市场第二期扩建工程。增强调控能力，落实价格调控目标责任制，综合运用各种调控手段，保持物价总水平基本稳定。
第三，积极开拓市场，提高广州商业市场占有率。鼓励工贸结合，特别是我市名优工业企业、名优产品与商业企业合作，共同开发市场，增强销售能力。采取合资、参股、兼并等方式，有重点、有步骤地向市外、省外市场扩展销售网络，扩大“广货”的销售覆盖面。积极开拓农村市场，加快形成沟通城市与农村间生产和需求的流通体制，发挥供销社农村市场主渠道作用，完善农村销售网络。加强与内地的经贸合作，继续举办广州商品博览会，办好第六届广州博览会和第四、五届全国部分地区经贸合作交流会。
第四，发展旅游事业，拓展旅游市场。要依托历史文化名城的优势，积极发掘我市丰富的历史人文旅游资源，推动旅游业的新发展。抓紧创建中国优秀旅游城市工作，加强规划管理和宣传推广。积极促进旅游企业的兼并联合、优化重组，壮大企业实力，带动相关产业、行业发展，整治旅游市场，注意保持市场活力，使之走上健康有序的发展轨道。搞好各项旅游文化活动，把美食节办成具有社会性、群众性的岭南民间节庆活动。推进重点景点景区和特色旅游
— 52 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
路线建设。开辟羊城古迹旅游线、广州购物旅游线等线路，加强配套建设，形
成我市旅游的拳头产品。
（六）积极有效地抓好外经贸工作，不断提高对外开放水平。
随着我市经济外向度的提高，对外经济贸易在广州经济发展的地位日显重要，进一步扩大对外开放，抓好外经贸工作，是实现我市国民经济持续、快速、健康发展的霍要环节。要抓住国家调整外经贸政策的机遇，以新的思维方式和新的思路，克服和解决当前外贸出口商品结构不尽合理，外商投资后劲不足，投资环境综合素质相对偏低等突出困难和问题，使我市的对外开放水平有新的提高。
利用外资在全面贯彻“积极、合理、有效”的总方针基础上，要实现四大转变。一是从大上、快上的发展思路转变为循序渐进、可持续发展的思路；二是从灵活变通的工作方式转变为规范管理、依法行政的工作方式；三是从注重量的扩展转变为注重质的提高；四是从主要依靠单一的利用外资方式转变为直接、间接等多种方式。要配合产业结构的调整，加强对外资的导向作用，引导外资投向“三高”农业、高新技术产业、基础产业和基础设施建设。筹办“九运会”的市政、体育、文化设施建设项目都可以让外资参与建设。改革招商方式，更新招商手段，加强行业性招商，争取在医药、电子、冶金、化工、橡胶、建材等行业有新的发展。对重大市政设施项目采取公开招标、择优选择投资者的改革措施，开展间接利用外资的尝试。建立对重大投资客户和项目的联络负责制度，采用信息网络、代理、中介、与民间活动相结合等多种招商方式，共同推进招商工作。鼓励外资参与国有企业的改组、改造和产权交易，有计划地选择一批国有中小型企业向外商出让部分或整体股权。各县级市、区、开发区要根据各自经济发展的特点，在区域结构上形成多层次的利用外资格局。抓紧研究和制定有关措施，进一步加快广州经济技术开发区、云埔工业区、南沙经济技术开发区、广州高新技术开发区和广州保税区的开发和建设步伐，增强其对广州经济发展的推动作用。
进一步优化投资环境，增强对外资的吸引力。继续提高城市综合环境素质，改善城市交通、生态环境和治安状况，完善城市服务体系，从商贸、司法、公安、教育、医疗、交通、公用事业等方面增强服务功能，增加依法办事的透明度。要强化市外经工作领导小组的规划、指导、服务和协调作用，发挥行业协会、商会与外商的联络作用。加强外经贸管理的法制建设，依法维护外商的合
★ — 53 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
法权益，打击侵犯知识产权的不正当竞争行为，认真处理好外商投资企业纠纷
问题。逐步买施对外商的国民待遇，继续清理各类不合理牧费。
加强穗港之间的经贸合作，是广州外经贸工作的重要一环，而推进和实现穗港两地间城市功能互补是构筑穗港经贸合作的关键。要建立穗港两地间多层面的协调与沟通机制，大力加强两地科技、第三产业、基础建设方面的合作，发展两地连通的中介信息服务机构以及建立两地人才交流库，为广州外向型经济与国际惯例接轨打下基础。香港与珠江三角洲形成“前店后厂”的格局是在特定条件下形成的。如果说在承接产业结构转移上，对于劳动密集型产业广州比起珠江三角洲其它城市，因为地价、工资、费用相对较高而没有什么优势的话；今天，当珠江三角洲廉价劳力和土地价格优势相对减弱，穗港两地都希望产业结构升级，发展高新科技产业，广州应该有所作为。香港有充裕的资金、广泛的国际联系和中西文化交汇的优势，近年又引入了一批优秀人才，改善了研究与教育设施。广州有相对丰富的人才资源、巨大的社会需求、雄厚的科技积累和较强的科研队伍，并正在建设和实施一批重点研究和发展项目。双方完全可以发挥各自的优势，互为补充而创造出一种新的模式。这种模式，应该是从加强科技、教育合作入手，发挥科技在产业结构升级转型中的作用。对于加强穗港的经贸合作，应该有一种新观点、新思路。
继续深化外经贸体制改革，逐步建立与国际市场相适应的经营机制。要以转换企业经营机制为重点，推动企业内部的人事、劳动、分配制度改革，提高企业在国际市场上的竞争力。外贸企业和其它企业一样，企业能否搞好，关键是领导班子。应该公正、大胆地起用各种人才，逐个组建好企业领导班子。在组建轻工、纺织两个集团的基础上，按《公司法〉规范外贸企业，使企业真正成为市场的主体。以大外经贸为指导原则，加强工贸、银贸、技贸结合，组建一批以资产为纽带，集科、工、贸、商为一体的大型外贸企业。积极推行外贸代理制，利用自身优势，通过优质服务，建立长期稳定的代理关系。
加快出口产品结构的调整，努力保持外贸出口适度增长。根据当前国际市场上出口比较有效益的产品已向高科技含量、高附加值产品转移的形势，引导生产企业提高出口商品的加工深度和附加值，提高出口商品的质量和档次，实现出口贸易增长与产品升级换代的良性循环。采取积极措施，扩大外贸出口的市场和规模。利用广州与香港地域互补的相对优势，积极开展服务贸易新业务，开拓服务贸易的新市场。巩固和扩大对港的贸易与份额，同时继续发展美、日、
— 54 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
欧盟等传统市场，大力拓展南美、中东、俄罗斯市场。
（七）抓好一批重点工程项目建设，加快城市现代化进程。
现代化城市应该有现代化的基本特征，中央领导同志要求，2001年全国第九次运动会在广州召开时，广州的城市建设应该有新的面貌。因此，从今年开始，我们将用三年或三年多一点的时间，集中力量抓好市政、交通、体育、文化设施以及市容市貌、绿化、环保等建设项目。
一是尽快完成和新开工城市交通重点项目。环城高速、内环、北二环、机场高速、华南路、广园路、市中心区交通项目中的内外环联接线及改善目前交通状况道路系统、地铁一号线、地铁二号线、新白云国际机场等项目，除地铁二号线外，其它九项工程都要求在“九运会”开幕之前宪工。
二是增加建设一批体育场馆。按照省的部署，“九运会”将在我市新增建一场－馆，省在黄村新建一个体育场，我市负责新建一座体育馆。市和有关区要考虑借“九运会”东风，把区级体育场馆建设带上去。芳村、黄埔两个区级体育中心力争在“九运会”期间投入使用，有必要考虑今年上马，市政府将按原来承诺，给区级体育场馆建设予20%建设费的资金补助。这样，加上原来场馆维修、动用在穗高校及有关单位的场馆，大致可满足“九运会”在广州比赛项目的需要。
三是新建和维修好一批文化设施。已开工的广州艺术博物馆今年再投入8000万元，明年收尾，一、二期工程一次完成。芭蕾舞团团址今年安排2500万元完成第一期工程，今后视资金情况考虑第二期。今年上半年做好广州大剧院、广州日报报业广场（一组文化设施）的前期工作，争取下半年或年底动工，力争2001年上半年完成。广州大剧院已选定场址在珠江新城，省里准备斥巨资兴建的科学中心其中一个方案也在珠江新城，这两个项目的同时建设将使珠江新城作为未来城市中心的建设加速。今年，高标准维修中山纪念堂工程也将正式启动。只要确保以上工程的完成，加上最近将陆续投入使用和已开工建设，将在三年内完成的广州美术馆、星海音乐厅、广东华侨博物馆、省广播中心等工程，应该说“九运会”期间将给来宾看到一批标志性的文化建筑。
四是把珠江广州河段两岸整治作为构筑城市新景观的一个突破口。今年先从二沙岛往东至南方面粉厂，以后再逐步向东、西两头推进。整治内容是完善人工岸线和上落客码头，污水截流，修筑沿江道路、沿江绿化带，清拆违章建筑，清理乱设置广告、招牌，完善旅游设施，整饰市容，启动海心公园的建设。
★ — 55 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
把这一段作为开辟珠江前航道旅游区的一个重要区间来抓，让更多的游客和市
民的休闲时间在珠江河面上度过。
五是增加城市中心区的绿化空间，今年计划增加200公顷公共绿地。除继续投入发展村镇公园建设外，还将在城市中心区建几个绿化广场。这些广场是：陈家祠广场，面积16000平方米；先烈南路绿化地，面积1500平方米；中信绿化广场， 面积47000平方米； 云台花园东广场首期工程26000平方米， 总面积为90500平方米。这些工程要尽快动工，争取今年内全部完成。
六是继续抓好电网改造、水管网改造、煤气网扩容建设，完善通讯设施、公交站场建设。推进公路主枢纽工程的芳村客运站和窖口货运站等站场建设，广州港出海航道已经国家计委批准立项，要做好预备工程和正式工程施工的衔接。抓好城市生态环境的改善工程。加快城市污水、垃圾处理设施建设，切实抓好猎德污水处理厂和大坦沙资源发电厂的施工进度，开始西朗污水处理厂首期工程建设。
这些项目工程复杂、投资量大、投资强度集中，建设结果的好坏又直接关系到广州的整体形象。这就需要各级政府和有关部门聚精会神地花大力气抓好这些工作，加强项目决策的科学化和规范化，落实项目法人负责制、招标投标和工程监理制，项目建设一天也不能放松，确保按时、按质、按量完成任务。
我们花那么大的精力深化城市管理体制改革，一方面是城市建设、城市管理的内在需要，另一方面也是为了解决工作的合理分工。市把更多日常工作的权力和任务下放给区、街，就是为了让市有关部门更好地抓好全市的宏观平衡、总体规划和全面协调，更好地制定和执行有关法律法规，依法行政、依法监督和检查，更好地抓好全局性的重点工作和重点项目。
作为区、街，一方面要了解市里这些重点项目，全心全意支持和完成区、街所应分担的工作。另一方面，也要懂得利用、分享这些项目的成果，相应组织自己工作区间的配套工程。善于在这两者之间找出自己发展的结合点。比如今年安排的陈家祠绿化广场项目，首先就是荔湾区提出来的。后来市和区研究，把地铁站、地下公交车站、地下商场和地面绿化广场融为一体，市、区都承担相应的投资，项目也就可以开展。相信项目建成后，将变成荔湾区的一个区域中心，对促进区的经济、社会发展很有帮助。
县级市也同样，除了组织经济和社会的协调平稳发展，一段时间总有一段
时间的重点项目。总之，我们要积极争取、实事求是、量力而行、集中力蜇干
— 56 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
大事，这样一步步干下去，一个地方的面貌总会改变。
（八）强化财政金融工作，确保现代化建设的资金需要。
经济结构调整和新经济增长点的形成需要大量的资金投入。“九五”时期，我市建设资金供求仍存在缺口，今年资金的供求平衡也面临前各种困难。因此，采取有力措施，确保现代化建设资金需求，是今年我市经济工作一项十分紧迫而又艰巨的任务。我们既要立足于自身，内外开拓，自主筹资，又要积极争取中央和省的支持，不断完善市场化、社会化的筹融资机制，建立多形式、多层次的筹融资体系，使我市的筹融资工作走上质和量并重的轨道。
一是继续实行适度从紧的财政政策，下大功夫开源节流，优化财政支出结构，加强财政监督。要加快税收征管改革步伐，提高征管质量和效率，积极挖掘新的税源，特别是对具有较大潜力的个人所得税等税种加大征收力度，加强税收稽查工作，严肃查处偷税骗税行为，增加和保证财政收入。大力支持国有企业改革和重点项目建设。积极配合做好我市城市管理体制改革、住房分配制度改革和公费医疗改革，搞好下岗职工安置工作。加强财政支出管理．做到花钱有预算，支出有重点、有监督，使用讲效益，追加按程序。
二是切买加强金融工作。继续深化金融体制改革，贯彻落实央行对国有商业银行贷款规模取消限额控制的望大改革措施，进一步健全资产负责比例管理和风险管理制度，更好地支持广州的经济建设。加快广州区域性金融中心建设。充分利用和发挥广州金融业已有的优势，抓住香港回归和当前中央深化金融改革的机遇，增强广州金融机构筹资能力和对周边城市地区的辐射能力，为广州的经济发展筹集更多的资金。要积极发展资本市场，扩大直接融资，努力开发短期融资市场，充分发挥资金拆借中心、外汇调剂交易中心、证券交易中心、产权交易中心、房地产交易中心在融资方面的作用。大力开拓证券市场，积极争取扩大证券发行的数量与品种，发展投资基金、租赁业务和开发新的融资工具。探索招商引资的新方式，扩大利用外资规模，力求在探索资本国际化方面有新的突破。
三是切实防范和化解我市潜在的金融风险。目前我市有些银行的不良贷款占比居高不下，社会乱办金融机构现象仍未根除，仍有一些金融机构违法违规经营，我市防范和化解金融风险的任务仍比较艰巨。因此，要认真吸取近期东南亚地区国家、韩国金融危机造成破坏性后果的教训，在前段防范金融风险工作取得成效的基础上，坚持依法治理金融，规范和维护社会主义市场经济金融
★ — 57 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
秩序。继续清理和查处金融机构的违规帐外经营，清理整顿农村合作基金会，坚决取缔非法金融机构，严厉惩治金融犯罪和违法违规活动，加强对我市金融机构经营风险的预警监控，把一切金融活动纳入规范化、法制化轨道。同时，要在全社会开展金融风险教育，提高人民群众的金融风险意识，建立一支高素质的金融工作队伍，从各个环节来防范金融风险。
（九）加强勤政廉政建设，开创工作的新局面。
今年，摆在我们面前的各项工作任务非常艰巨，必须加强政府自身建设，提高各级政府工作人员的思想业务素质，才能确保各项工作任务的落实。各级领导于部一定要加强学习，进一步深化对社会主义市场经济和现代化建设规律的认识，提高领导和驾驭经济工作的能力。深入领会和贯彻党的十五大精神，坚持理论联系实际，解放思想，实事求是，勤于思考，勇于实践，积极研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作。
继续强化监督制约机制，深入开展反腐败斗争。各级领导干部要自觉拒腐防变，保持清正廉洁，堂堂正正做人，清清白白为政，踏踏实实办事。认真执行中央和省委关于反腐保廉的有关规定，坚决同腐败现象作斗争。切实纠正部门、行业不正之风，深入开展专项治理，尤其要解决好掌权、管钱、管物和涉及群众切身利益的行业风气问题。加大执法监察与效能监察的力度，把社会监督、群众监督、法律监督和舆论监督结合起来，标本兼治，促进廉政建设，树立各级政府机关的新形象。
要切实转变作风，提高工作效率。各级政府工作人员特别是领导干部，要从文山会海和送往迎来的应酬中解脱出来，拿出更多的时间，更大的精力，围绕经济工作中的突出矛盾和问题，深入基层，深入实际，调查研究，拿出切实可行的措施，及时解决出现的问题。要进一步完善各项工作责任制，加强督促、检查和考核。凡是市委、市政府决定了的事项，都要坚决执行，抓紧落实，做到令行禁止。要关心群众生活，切买抓好各项解困政策、措施的落实，妥善安排好贫困地区和困难企业群众的生活。春节将至，要广泛开展各种关心群众疾苦的活动，慰问孤寡老人，伤残人士、困难职工和贫困家庭，慰问离退休老同志，把党和政府的关怀和温暖送到千家万户。要加强安全生产和消防工作，消除不安全隐患，保障职工群众生命财产安全。
同志们，今年是向跨世纪宏伟目标迈进的极其重要的一年，我们要高举邓
小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共广
— 58 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
东省委和广州市委的领导下，齐心协力，开拓奋进，为全面完成今年我市各项
工作任务而努力奋斗！
★ — 59 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在广州市第三次个体、私营经济工作会议上的讲话
（1998年5月29日）
同志们：
今天召开的广州市第三次个体、私营经济工作会议，是全面贯彻落实党的十五大和省第八次党代会精神，继续深化改革，鼓励、引导个体、私营经济健康发展，增创广州新优势的重要会议。目的是总结经验，统－认识，振奋精神，抓住机遇，加快发展，使我市个体、私营经济在实现跨世纪宏伟目标的进程中，再创业绩、再造辉煌。刚才，王守初副市长已经对我市个体、私营经济发展情况作了总结，对下一步的发展提出了很好的意见。等一会，黄华华书记还要作重要讲话。现在我就进一步加快个体、私营经济发展的问题，讲三点意见。
一、加大力度，推动个体、私营经济再上一个新台阶
改革开放以来，我市个体、私营经济在党的方针政策指导下，积极探索，大胆实践，得到了长足的发展。在促进广州经济结构调整，大力发展第三产业，在参与社会主义市场经济实践，促进生产和流通，在满足人们不断增长的物质文化需要，扩大就业，促进国民经济发展和社会稳定等方面作出了重要贡献，已经成为我市国民经济的重要组成部分。现在，个体工商户、私营企业遍布全市各行各业；一批初具规模，实现集约化经营的私营企业脱颖而出；一些个体、私营企业逐步改变了单个的、手工作坊式的生产经营模式，向机械化、电子化、专业化和规模生产经营的方向发展，形成了新的发展格局。据1997年统计，我市有个体工商户203，886户，注册资金27亿元，私营企业24，681户，注册资金186亿元，从业人员55多万人，年上交国家税收超过13亿元。个体、私营经济已经成为我市国民经济的一支生力军。
从局部来看，当前个体、私营经济发展虽然还有许多不尽人意的地方，如相当部分的个体、私营企业还处于较低水平，资本薄弱，产品层次低，市场竞争力不强。党和国家的各项鼓励个体、私营企业发展的政策还未完全落实，有的个体、私营企业仍要挂靠国有、集体所有制企业，未敢理直气壮地经营；个别个体、私营企业有违法违规经营行为，影响了个体工商户、私营企业的形象。但从整体来看，从经济社会发展的大趋势以及实现跨世纪宏伟目标的前景看，我市个体、私营经济正进入一个重要发展时期，面临着很好的发展机遇。首先，党的十五大充分肯定了个体、私营经济的地位和作用，特别是在公有制实现形
— 60 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
式上的理论和政策的重大突破，为个体、私营经济发展指明了方向，提供了根本保证。我们完全可以预料，有了一个宽松的经济政治环境，个体、私营企业必将有更大的长足发展。其次是我市已初步建立了社会主义市场经济体制的框架，各项改革措施将逐步配套到位，国民经济实现了持续、快速、健康发展，城市环境有新的改善，人民生活质量不断提高，各项社会事业全面进步。我市改革和发展的良好局面，为个体、私营经济的发展提供了很好的环境。再次是随着我国的进一步对外开放和穗港经济技术合作进一步加强，我市外向型经济发展加快，这对于个体、私营企业扩大规模，提高档次，增强竞争力，大步走向国际市场，将起到极大的促进作用。在这世纪之交的重要历史时刻，我们务必要认清形势，解放思想，振奋精神，加大扶持力度，推动个体、私营经济再上一个新台阶。
第一，要进一步正确认识个体、私营经济的地位和作用，在思想和行动上继续积极支持个体、私营经济发展。个体、私营经济作为社会主义市场经济的主体，自主经营，自负盈亏，与公有经济优势互补，共同创业。它的长足发展，不仅不会影响和动摇公有制的主体地位，冲击社会主义，而且有利于社会生产力的发展，有利于壮大社会主义经济，增强国家的综合实力。个体、私营经济既是国民经济的重要组成部分，也是社会的“稳定器”。不认识这一点，就背离了党的社会主义初级阶段的理论和路线，使国民经济和社会发展受到影响。目前，我市个体、私营经济占我市国民经济的比重还不大，个体工商户、私营企业数量仍不够多，规模不够大，档次和知名度也不高。无论是与国内个体、私营经济发展较快的地区比，或是同广州自身经济发展的战略目标比，都存在很大的差距。因此，各级领导一定要深刻认识公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，把个体、私营经济的发展摆上应有位置，在思想上重视，行动上支持其发展，让个体工商户、私营企业主吃“定心丸”有“主心骨”。各级党委、政府要加强对个体、私营经济工作的领导，经常分析、研究形势，有针对性地解决存在问题。现阶段，特别要注意建立有效的领导和管理机制，在规划发展、政策协调和服务管理上，形成合力，共同支持个体、私营经济发展。
第二，要在市场准入条件上平等，为个体、私营经济发展提供更广阔的空间。由于受旧的传统思想束缚和计划经济体制的习惯影响，一些人在认识上仍然有偏差，瞧不起个体工商户和私营企业，将个体工商户、私营企业发展致富
★ — 61 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
同“为富不仁”联系起来，同发展私有化联系起来。有些行政管理部门对个体工商户、私营企业还存在歧视、刁难的情况，给个体、私营经济的发展设置了障碍，增加了个体、私营企业的经营困难。一些部门搞行业垄断或行政于预，限制个体、私营企业进入其领域经营，使个体、私营经济发展缺乏平等、公开、公正的竞争环境。对这些问题，我们要正视，并切实加以解决。今后，各单位、各部门对个体、私营经济与公有经济必须－视同仁，纠正厚此薄彼、亲疏有别的心态，坚决制止任何对个体工商户、私营企业的“挤、卡、压”。在市场准入条件上，除非国家有特殊政策规定，否则，在同一产业政策下，同一地区、同一领域，各种经济成份应一律平等，允许个体工商户、私营企业参与经营，平等竞争，共同发展。
第三，要将有关鼓励、扶持个体、私营经济发展的政策、措施落到实处。
这是加大力度，推动个体、私营经济加快发展，再上一个新台阶的重要体现。
1993年市委、市政府制定了《关于加快个体和私营经济发展的决定》，最近，省政府颁发了《关于促进个体私营经济发展的通知》，在这次会议上，市委、市政府又根据我市个体、私营经济发展情况，提出了《关于进一步促进个体、私营经济发展的补充规定》。这些文件都是通过采取政策扶持，鼓励和支持个体、私营经济加快发展，充分体现了党和政府对个体工商户、私营企业的关心、爱护和支持。贯彻执行好这些文件，就是对我市个体、私营经济发展的支持，希望各地区、各有关部门以“三个有利于”为标准，从大局出发，认真贯彻落实，保证各项政策措施到位。
二、加强引导，把个体、私营经济培育成为广州经济发展的增长点
在建立和发展社会主义市场经济的新形势下，要加快我市个体、私营经济发展，不断扩张数量，提高质量，就必须把个体、私营经济纳入国民经济发展计划，加强引导，促使个体、私营经济在国民经济战略性调整和建立新的所有制结构过程中，拓展新的发展空间，增创新优势。
（一）要积极引导个体、私营经济向更高层次发展，建立现代企业制度，走规模化、集约化经营道路。要破除小农经济的旧观念，改变企业投资主体单一，产权不明晰，所有权与经营权合一的组织形式和经营管理模式。引导一批有发展潜力的私营企业进行体制更新改革，建立起现代企业制度。要大力发展股份制企业。股份制是现代企业的一种基本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，适应社会化大生产的要求。去年
— 62 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
私营企业宏宇集团公司进行了股份有限公司改造，在广州私营企业中开了先河，这是一种有益的探索，是一个好开头。我们要积极支持，加以引导，使更多的个体工商户、私营企业实现制度创新，向投资主体多元化，向企业法人制过渡，以增强企业的活力，适应社会主义市场经济的需要。要引导企业推进规模经营和集约经营，使企业上规模，上档次，上水平。目前，要抓好一批私营集团公司的组建工作，鼓励个体、私营企业以产权为纽带，实施多种形式的兼并、联合，壮大经济实力，成为个体、私营经济的“领头雁”。当然，引导、鼓励个体工商户、私营企业组建集团公司，扩大经营规模，并不等于限制发展个体工商户和小型私营企业。个体工商户和小型私营企业由于投资成本低，经营方式灵活，便于组织管理，有着“船小好掉头”的优势，各地区一定要实事求是，从实际出发，根据当地条件和特点，继续注意发展个体工商户和小型私营企业，创造更多的就业机会。近年来，由于经济结构调整，也由于经济建设和经营机制多年积累的深层次的矛盾，使下岗人员、失业人员增加。去年，我市失业人员有12.1万人，经多方面努力，至年底，仍然有6.5万人暂未安排就业，加上今年新增的劳动力，就业压力很大。这是社会主义市场经济发展过程中不可避免的情况。我们一定要注意到这种情况，在加快个体、私营企业发展的过程中，做到形式灵活、大小结合、优势互补，提高个体、私营企业的经齐效益，同时吸纳更多的下岗职工再就业，确保社会的稳定。
（二）要引导个体、私营经济适应经济结构调整的要求，提高企业素质和经济效益。“九五”时期的后三年是经济结构调整的关键时期，对下世纪初期的经济发展将产生重要影响。个体、私营经济是国民经济的重要组成部分，也必须按照国民经济发展规划的要求进行调整。从我市个体、私营经济发展的历程和结构情况看，多数是从经商起家，大部分企业分布在商贸流通等第三产业。要想在现有基础上提高企业的素质和效益，取得新的突破和进展，就要引导个体、私营经济优化产业结构，在继续加快发展第三产业的同时，逐步向第二产业、第一产业延伸和转移，使部分商业资本转化为产业资本，扩大生产经营领域，提高投资收益，实现工农商结合，产供销结合。在广大农村和城郊地区，要鼓励个体工商户、私营企业投资“三高”农业，发展高产、优质、高效的农林牧副渔各业，促使个体工商户、私营企业资本与农村丰富的资源相结合，使之在农业产业化的进程中发挥更大的作用，带动千家万户发展致富。当前，在发挥广州中心城市作用的情况下，尤其要注意引导个体工商户、私营企业投资
★ — 63 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
科技领域，生产高科技、高附加值产品，使广州涌现一批私营科技型企业。从事第三产业的个体工商户、私营企业也要调整结构，向高层次、高档次的第三产业发展，如向商业连锁、旅游、房地产、信息业及中介服务等领域投资发展。当前，也要鼓励引导个体工商户、私营企业参与国企的改革。国企改革已进入攻坚阶段，正按市场配置资源的原则进行资产重组，私营企业可以通过各种方式参与国有中小型企业的股份制改革，为国有中小型企业注入新的活力。目前，我市已有十多家私营企业参与国有企业购买、租赁、承包改革，并取得很好效果。我们十分欢迎有更多的私营企业参与，市政府将提供优惠政策，给予大力扶持。
（三）要积极引导个体工商户、私营企业开拓多元化市场。由于社会主义经济发展和人们消费习惯的变化，目前我国已出现由卖方市场向买方市场的转变，产品供求结构性矛盾突出，部分行业产品过剩，对我市经济的健康发展带来影响，也使一部分个体工商户、私营企业经营困难。因此，要引导个体、私营企业积极开拓市场，改变管理水平低下，技术设备落后，产品成本高，不适应市场需求的状况。要根据市场需求，调整产品结构，创名优产品、特色产品，提高市场竞争力。要注意重点开拓农村市场，农村市场很大，农民消费能力有待提高。我们要通过对农村市场的研究，沟通信息，引导个体工商户、私营企业调整结构，开发适应农民需要的各种工业制成品、家电产品和农用车辆机器的生产，满足农民的消费需求。更要鼓励个体、私营企业走出省、市，走出国门，开拓国内外市场。最近，有关部门正着手研究制定广州市私营企业参加国际经济贸易活动的鼓励措施，对私营企业申请出国办厂、出国考察、申请自营进出口经营权、开展对外加工装配业务、参加国际商品展销等方面提供优惠扶持措施。希望有条件、有实力的个体工商户、私营企业积极努力，勇敢走出国门，到国际市场上参与竞争，成为国际市场上的一支生力军，成为我市对外贸易的重要组成部分。
（四）要引导个体、私营企业提高管理人员的素质和管理水平。在现代经
济社会中，市场的竞争就是人才的竞争。没有高素质的管理人才，就难以在市场上立足。随着国内外市场竞争日趋激烈，个体工商户、私营企业要谋求生存和发展，就需要讲求科学决策，注重市场营销，更新技术设备，而所有这一切，都需要一批高素质的企业人才来支撑。我们的个体工商户、私营企业家要清醒地认识这一点，不要满足于创业初期的小打小闹，满足于家族式、经验
— 64 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
型的落后管理，满足于起“拾遗补缺”的作用。而应该立大志、创大业，通过增强自身素质，更新知识，提高管理和驾驭企业的能力。个体工商户、私营企业要改变传统落后的用人习惯，舍得花本钱引进和吸纳具有现代企业管理知识的各种高素质人才，改善企业的知识、技术、人才结构，形成新的生产力。政府要配合做好这项工作。一方面，要为个体、私营企业家提供各种培训机会，让个体、私营经营管理者有机会参加各种培训，及时更新知识，成为现代企业的管理人才。另一方面，要鼓励大、中专毕业生、科技人才向个体工商户、私营企业流动，帮助企业重组新优势。在引进现代管理和技术人才的同时，要发展具有鲜明特色和个性的企业文化，增强企业的凝聚力，树立良好的企业形象。
三、加强管理，为个体、私营经济健康发展创造良好的环境
改革开放以来，我市个体、私营经济得改革开放风气之先，在党和国家的政策支持下发展很快。但还有许多不足之处，特别在管理上存在不少涌洞和薄弱环节。因此，加强管理和监督，建立和维护公平竞争的市场秩序，规范个体工商户、私营企业的行为，使其健康稳步发展是非常必要的，也是十分迫切的。
首先，要加快立法，制定和完善有关的政策法规，使个体、私营经济发展有章可循，有法可依。要加快我市个体、私营经济的发展，仅有优惠政策是不够的，还需要法律和制度作保障。各级政府和有关部门要根据市委、市政府支持加快个体、私营经济发展的思路，制定相应的办法和制度，规范个体工商户、私营企业的经营行为，使对企业的监督管理由以行政手段为主转变为以法律、经济手段为主。要严格依法行政，各级工商、劳动、人事、外经贸、公安、税务、海关等部门要明确职责，增强服务意识，清理、简化企业的前置审批手续和办事程序，公开办事制度，提高办事效率，为企业进入市场提供良好服务。
其次，要继续整治清理乱收费、乱摊派，切实保护个体工商户、私营企业的合法权益。近几年来，尽管政府加强了对职能部门的监督，再三强调依法行政，不断清理各项收费，以减轻群众和企业负担，但乱收费、乱罚款、乱摊派现象屡清不止，屡禁不绝，不仅千扰了个体、私营经济的经营秩序，加重了企业负担，而且助长了腐败现象的滋生漫延。因此，要继续加大清理乱收费的力度。
市委、市政府决定从今年起对个体工商户、私营企业实行“缴费册”制度，个体工商户和私营企业要缴交的所有行政事业性收费，由物价部门审核后，统一汇编成册。凡缴费册以外的任何收费，个体工商户和私营企业有权拒缴。物
★ — 65 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
价、工商等部门要密切注意这项制度的落实执行情况，坚决制止向个体工商户、私营企业乱收费的现象。政府有关行政管理部门要从大局出发，严格自律，自觉纠正和制止乱收费现象，为企业发展提供一个宽松的环境和空间。
再次，个体工商户、私营企业要加强自律，自觉守法经营。从总体看，我市个体工商户、私营企业绝大部分是奉公守法、依法经营的，但也有小部分个体工商户、私营企业确实存在一些违法经营行为，既不利于公平竞争，不利于国家政策法规的贯彻执行，也影响了个体工商户、私营企业的整体形象，在社会上产生一些负面影响。为此，我们要切实加强管理，完善监督制度，将个体、私营经济的发展纳入法制化、规范化的轨道。加强税收征管是一个相当重要的方面，税务部门要按照国务院《关于加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作的意见》，帮助个体工商户和私营企业做好建帐工作，个体工商户、私营企业要主动按照要求建帐，接受税务机关的监督，并支持税务机关做好查账征收工作。劳动、公安等部门还要对个体工商户、私营企业的劳动保护和安全卫生条件进行监督和检查，特别要加强做好防火检查工作。个体工商户、私营企业主要严格自律，认真学习和遵守国家有关的政策法规，强化内部管理，自觉做到文明经营、公平竞争、守法经营，塑造良好的社会形象。
最后，还要充分发挥个协、私协的协调作用。个体劳动者协会、私营企业协会是个体工商户、私营企业与政府联系沟通的桥梁，是个体、私营经济实行自我管理的好形式。因此，个协和私协要充分发挥这种优势，做好协调、引导和管理工作。一方面对个体工商户和私营企业主要不断进行守法经营教育和职业道德教育，使个体劳动者和私营企业主提高自身素质，自尊、自强；另一方面要坚决维护个体工商户、私营企业的合法权益，做好与政府有关部门的联络、协调工作，为个体、私营经济发展创造良好的条件。
同志们，在新形势下，大力发展个体、私营经济是实现社会主义初级阶段经济纲领的迫切要求，让我们齐心协力，翻开新的篇章，共同为推进个体、私营经济发展迈上一个新台阶而努力！
— 66 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上的讲话
（1998年7月8日）
同志们：
今天的会议，主要是认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府最近召开的全国全省国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议的精神，动员各方面力量，共同努力做好我市企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，保证企业改革顺利进行，保持经济持续快速健康发展和社会稳定。
一、提高认识，增强工作的紧迫感和责任感，切实把企业下岗职工基本生活保障和再就业工作做好
党中央、国务院高度重视国有企业下岗职工基本生沽保障和再就业的问题。江泽民总书记指出：做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，对贯彻落实党的十五大精神，深化国有企业改革，引导、保护和发挥好职工群众的积极性，促进国民经济持续快速健康发展，巩固和发展安定团结的社会政治局面，全面推进建设有中国特色社会主义事业，具有十分重大的意义。朱镕基总理指出：不抓紧解决好国有企业下岗职工的问题，任其发展下去，就会造成人心不稳、社会不稳。没有稳定的社会环境，改革就不能深入进行，我们确定的经济发展目标也无法达到。省委、省政府对这项工作也非常重视，李长春书记强调：各级党委、政府和领导于部务必从改革、发展、稳定的全局着眼，增强紧迫感和责任感，真正把国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作放在首位。想下岗职工所想，急下岗职工所急，并以此作为对各级干部群众观念和阶级感情的检验。我们一定要深刻理解党和国家领导人的指示精神，充分认识到国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作，事关职工群众的切身利鱼，事关坚持党全心全意依靠工人阶级的方针，事关经济发展、社会稳定和国家长治久安的大局，一是当前的头等大事，必须满腔热忱和极端负责地做好这项工作。
虽然广州较早就进行了劳动用工、工资分配、社会保险三大制度的改革，劳动就业市场化程度逐年提高。我们还先后采取了一系列政策措施，解决企业下岗（当时叫富余人员）、失业职工基本生活保障和分流安置问题。近几年，又全面实施了“再就业工程”，完善了有关政策措施，使全市城镇登记失业率一直保持在3%的控制线以下。但是，必须清醒地看到，随着我市国有企业改革
★ — 67 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的深化，“抓大放小”步伐的加快和经济结构调整，必然会带来劳动就业结构的改变，使企业冗员问题日益突出，下岗、失业职工有进一步增多的趋势。估计今后一段时间，我市企业下岗和失业的职工仍会增加，加上每年新增的劳动力，就业矛盾将更为突出，就业形势不容乐观。也就是说，我市企业下岗职工基本生活保障和再就业的任务相当艰巨，我们切不可掉以轻心。全市上下要统－思想，增强紧迫感和责任感，把企业下岗职工基本生活保障和再就业工作作为政治任务和头等大事，切实抓紧抓好。
二、采取措施，重点做好下岗职工的基本生活保障工作
一是组织上的保障。职工下岗后虽然仍与企业保持着劳动关系，但事实上已没有了工作岗位。为保障他们的基本生活，并使他们获得再就业的机会和权利，必须有专责的机构或人员负责这项工作，中央要求自下而上地建立再就业服务中心。这是解决国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题的一项重大决策，是保障国有企业下岗职工基本生活和促进再就业的有效措施，是当前一项具有中国特色的社会主义保障制度。去年，市政府已发出了《关于建立再就业服务中心的通知》，各单位要认真抓好落实。凡是下岗职工占职工总数5%以上的企业，都要在今年内建立起下岗职工再就业服务中心，下岗职工比例不大的行业或企业，要指定相应机构或人员负责这件工作。一定要确保下岗职工的基本生活和切实解决好下岗职工的再就业问题。
二是制度上的保障。要保障下岗职工的基本生活，必须实现制度化。目前，我市对下岗、失业职工已建立了四项基本生活保障的制度。第一项是规定了最低工资标准，每月380元；第二项规定下岗、失业职工最低生活费标准每月不得低于340元；第三项规定失业保险救济金标准每月340-437元；第四项规定居民最低生活保障标准每月240元。这四项制度，是我市保障下岗、失业职工基本生活的壹要举措，必须把它落到实处。
三是资金上的保障。为了保障下岗职工和困难企业职工的基本生活，我市已分别设立市、区、县级市和困难企业主管部门“职工帮困资金”。市财政每年从企业悟困资金中划出一笔专项资金，作为市一级的职工帮困资金，区、县级市的帮困资金由区、县级市政府自行确定。转制后的集体企业（控股）公司，可从财政、国资部门批准返还的企业易地改造补偿收入资金中，统筹安排一部分作为职工帮困资金。按照中央和省的会议精神，财政救助只限于国有亏损企业，而我市已把救助放宽到市属亏损的集体企业。
— 68 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
对企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的资金问题，也按中央和省的规定办，财政、企业、社会各筹集三分之一解决。其中社会筹集部分可从提高失业保险缴费比例的增加部分解决。这一点，各级财政和社保部门及企业务必予以落实。
四是管理上的保障。落实好管理工作，是保障下岗职工合法权益的重要环节。谁下岗谁不下岗，绝不能经理（厂长）一人说了算，要经企业领导班子集体讨论决定；企业减员增效、下岗分流的方案要充分听取职代会的意见；制订职工下岗方案的同时，要提出再就业的意见；做到公平下岗、竞争上岗，使下岗的人服气，在岗的人有压力。要严禁利用下岗、裁员和解除劳动关系来威胁、打击、报复职工，严禁利用减员增效的机会“大换血”，把本市职工、老弱病残职工推向社会而换上外来工。市已制订了《广州市企业下岗职工管理暂行办法》、《职工临时下岗证》制度。各级劳动部门、工会组织，以及企业主管部门，要切实指导、督促企业认真执行，使职工下岗程序规范，工作透明度高。
三、加快劳动力市场建设，全面实施再就业工程
想方设法开辟新的就业渠道，促进失业下岗人员重新实现再就业，是从根本上解决下岗困难最有效办法。近几年来我市的再就业工程经过各级政府和有关部门的共同努力，以及全社会的大力支持，成效是明显的。当前，再就业工程还必须注意充分发挥现有优势，开拓就业领域，增加就业机会。目前广州市正处于经济调整时期，“九五”期间仍会以较高的速度发展，将会提供许多新的就业机会。这是我们实施再就业工程的最重要的有利条件。但这是不够的，还必须加快人员的流动和就业结构的调整。我市的非公有经济非常活跃，那时的就业空间非常大。因此，解决目前就业压力的重要出路，是把下岗失业人员引导到新的经济增长点所创造的就业机会上来，使现行的劳动力结构适应我市经济结构调整的需要。另外，随着广州市民的生活水平不断提高，社区服务等新的就业领域还亟待开发。我们要认真落实国家对下岗、失业人员从事社区服务新的优惠政策，因势利导，开发新的就业岗位，引导下岗、失业人员进入这些领域，开发新的劳动力资源。
再就业工程最终的目标是要建立起与社会主义市场经济相适应的就业机制。中央与省的会议已经明确，要用5年左右的时间来实现这一目标。过去广州在改革开放先行一步，在开展多种经营，改革劳动制度，创造宽松的就业环境方面取得很好成绩，曾被市民评选为改革开放的十大成就之一，这是对当时劳
★ — 69 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
动制度改革，劳动力市场发展的一种肯定。但应当看到，目前我市就业形势趋于严峻，也暴露出我市劳动力市场建设与社会主义市场经济发展还不相适应，劳动力市场仍不健全、不成熟。因此在实施再就业工程，解决失业人员再就业和下岗职工分流安置中，要继续深化改革，探索符合本市实际的解决就业问题的新思路、新办法，促进劳动力市场的进一步发展。建立起国家政策引导社会提供服务、鼓励劳动者靠自己努力实现就业的市场就业机制。
四、办好社会保险，为做好企业下岗职工基本生活保障和再就业工作提供
有力支持
近年来我市公有制企业减员增效，下岗分流的工作能顺利进行，社会保险制度起了重要的支持作用。大冢都知道，随着经济结构的调整，国有企业要在改革中逐步解决历史上积聚的冗员问题，吸纳劳动力的能力逐年减弱。而我们一些下岗、失业职工到私营、乡镇企业和个体工商户再就业的不多，其重要原因是他们担心以后的失业、养老、医疗得不到保障。因此，必须加快社会保险制度改革的步伐。只有社会保险尤其是失业和养老保险的覆盖面广了，下岗和失业职工才能消除再就业的后顾之忧。
市政府已确定从今年7月开始，在全市私营、乡镇企业和个体工商户中笃行养老保险。这是我市推进再就业工程，促进下岗、失业职工再就业的－－项重要措施。凡下岗职工今后无论到何种类型的用人单位、以何种方式实现再就业或不再就业，他们在原企业缴纳的社会保险金，包括下岗期间缴纳的部分，都要给予承认；原来的连续工龄和养老保险费年限与以后的缴费年限均可合并计算，达到退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇。各级劳动部门在开办的职业介绍机构，为下岗职工提供服务中要包括代收代缴社会保险费用的服务。切实解决下岗人员的后顾之忧。
五、做好思想政治工作，关心下岗职工的困难与疾苦
国有企业的职工，长期以来为企业的发展艰苦奋斗，为社会主义事业作出了不可磨灭的贡献。在社会主义市场经济条件下，因企业改革的需要，使相当一部分人失去了端了几十年的“铁饭碗”。这无疑在心理和生活上都给他们带来一定的冲击，尤其是特困的下岗和失业职工。对此，我们各级于部，尤其是企业干部，一定要充分发扬我党的优良传统，开展过细的思想政冶工作，主动关心他们，了解他们，掌握他们的思想动态和家庭生活的状况，及时耐心地做好宣传教育工作，为他们排忧解难。企业经营管理者是下岗职工基本生活保障
— 70 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的第－责任人，对做好下岗职工基本生店保障和再就业工作负有不可推倭的直接责任。希望企业领导人增强群众观念和服务意识，保持与企业职工的密切联系，关心、体谅下岗职工的困难与疾苦，与职工群众、特别是下岗职工同甘共苦，使他们感受到党和政府的关怀。对那些置下岗职工疾苦于不顾、搞特殊化的领导于部和企业经营者，要坚决严肃处理。
六、加强领导，落实责任
能否把我市企业下岗职工基本生活保障和再就业工作做好，关键在领导。党中央、国务院巳明确，国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作实行党政“一把手”责任制，并纳入政绩考核的重要内容。我们各级党政“一把手”和所有领导于部都必须惯彻执行好这个责任制，绝不能有半点含糊。
关于目标责任书，市里已制订了一个草稿请同志们认真审议一下。会议之后，将把有关目标和责任下达给各责任单位，各责任单位的“一把手”接到任务后，一定要有高度的责任感，采取措施，落实责任，努力完成目标和任务。对因领导不力或失职而造成下岗职工出乱子的，要逐级追究领导的责任。总之，哪里出了问题，就找哪里的领导，而且要先找“一把手”。对一年后完成目标责任的，要给予奖励表彰。
企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，不仅政策性很强，而且涉及面较广，各有关职能部门必须要形成合力才能做好。我市企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，由市就业工作领导小组负责指导和组织协调，具休工作由市劳动局、市经委、市就业工作领导小组办公室组织实施。劳动部门和经委要做好整个工作的统筹和组织工作，当好政府的参谋和助手。财政、社保、民政、工商、城管、房管、税务、物价、宣传等部门以及工会、妇联、共青团等组织都要按照职能分工，各负其责，齐抓共管，切实做好各项工作，确保企业下岗职工基本生活保障和再就业任务的落实。
同志们，企业下岗职工基本生店保障和再就业工作难度很大，但我们有条件育能力、有信心克服困难，做好工作，保证企业下岗职工人人都有饭吃。我相信，只要各级党委和政府高度重视，各有关部门通力合作，广大职工自强不息，以及全社会鼎力支持，我们广州市企业职工下岗和再就业的问题，一定会解决好。
最后，我代表市委、市政府，通过这次会议向全市下岗职工致以亲切的问
候！
★ — 71 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在市政府全体会议上的讲话
（1998年9月7日）
同志们：
在市十一届人大常委会第二次会议通过市政府组成人员的任命后，我们今天召开了本届政府的第一次全体会议。我们这届政府受任于世纪之交的重要时期，肩负着承前启后、继往开来的历史重任，承托着全市人民的深切期望，我们政府全体组成人员接过“接力棒”后，只能义无反顾地往前冲，要珍惜人民赋予的权力，认真履行宪法规定的职责，不辜负党和人民的信任与历史的重托，以新的姿态、新的业绩跨入新世纪。
本届政府的任务是，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，按照江泽民同志“增创新优势，更上一层楼”的要求，不断解放思想，从广州实际出发，增创广州中心城市新优势，认真解决好广州发展中带有全局性的关键问题，创造条件，让广州人民能将他们要办的事情办得更好，把广州的改革开放和现代化建设事业全面推向21世纪。
我们的事业是壮丽的事业，通向下世纪初基本实现现代化的道路上天朗气清；我们已经取得了伟大的成绩，但更艰巨的任务还在后头。按照市十一届人大一次会议通过的《政府工作报告》，本届政府任期的五年，全市综合经济实力要上新台阶，国内生产总值年均增长要达13%。经济体制改革要有新的突破，努力构建比较健全、有序竞争的市场体系。基础设施要更加完善，广州新国际机场、内、外环城高速公路等15项跨世纪重点工程要相继建成，形成现代化城市的主骨架。产业结构调整要见新成效，建筑房地产、汽车、电子信息等支柱产业群体日益壮大；中心城市功能和辐射力进一步增强，在金融、科技、教育、信息、商贸、交通、文化、旅游等方面成为区域中心。科教兴市要迈出新的步伐，为知识经济的发展打下良好基础。对外开放要有新的发展。到2002年，当年实际利用外资要有较大幅度增长，外贸出口年均增长10%。依法治市要上新水平，社会治安状况要有明显好转。精神文明建设要有新进步，力争在2001年建成全省文明城市。人民生活水平和质量要有明显提高，社会消费结构、消费水平、人民健康水平、平均寿命等指标要接近或达到亚洲中等发达国家和地区的平均水平。这五年的奋斗目标展示了下世纪初广州现代化建设的宏伟蓝图，要把蓝图变为现实，我们的责任重，难度高，但同时前景光明，充满希望。这五
— 72 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
年的工作做好了，广州的改革和发展就可以上一个新的台阶，基本实现现代化
的目标就有可能如期实现。
形势逼人，不进则退；机遇催人，稍纵即逝。我们应奋起拼博，力争继续走在全国、全省前列。省的第八次党代会明确提出，要把广州建成有较强辐射力和吸引力的现代化中心城市。最近，省委、省政府又在广州专门召开现场办公会，把加强广州中心城市建设作为增创新优势的重大举措，要求广州市要增强省会意识、服务意识和“窗口”意识，各个方面的工作都要高标准，严要求，在全省起“龙头”作用和带动作用。李长春书记还强调，省、市各部门、各方面要形成合力，共同搞好广州的中心城市建设。在广州管辖的行政区域范围内，广州市政府是唯一行政执法的主体，方方面面都要支持广州市政府的执法。对于有利于广州市加强城市规划和建设管理的一些具体问题，省里将认真研究，加大支持力度。应该看到，省委、省政府对广州寄予厚望，给予支持，也提出了更高的要求，这是解决广州发展战略的一次历史性会议，对广州今后的发展又是一次历吏机遇。我们要振奋精神，鼓足于劲，抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧，力争上游而不固步自封，千方百计克服各种困难，实现广州市城市建设一年一小变，三年－中变，到2010年实现－大变，把广州逐步建设成为环境优美秩序优良、文明富庶、经济繁荣、具有较强辐射力、吸引力的现代化中心城市。做好本届政府的工作，今年是第一个年头，务求首战告捷。今年我们面临国际国内种种挑战和重重困难，压力相当大。能否在新的挑战和复杂局面中嬴得胜利，对我们本届政府也是一次严峻的考验。今年只剩下三个多月的时间，我们要全力以赴，知难而上，埋头苦干，确保各项工作任务的完成，以实际行动支持灾区抗洪救灾和恢复生产、重建家园的工作，为全国、全省作出更大的贡献。当前，特别要着重抓好以下几项工作：
第一，要千方百计完成今年经济增长13%的目标。今年头7个月，我市国民经济形势总体是好的，全市国内生产总值累计完成947.07亿元，比去年同期增长11%，虽然与全年目标13%还有2个百分点的差距，但这种局面来之不易，是全市广大于部职工奋力拼博的结果，成绩要给予充分肯定。同时，我们也要看到，当前，制约经济发展的深层次问题仍然突出，外贸出口形势不容乐观，工，业生产困难较大，企业效益不理想，市场有效需求不足，再就业压力增大，部分地方金融风险问题没有完全解决，国际经济环境的变化对我市经济增长的不利影响还在继续，四个县级市和八个区过去强劲的发展势头有所减弱。
★ — 73 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
对此，我们要高度重视，冷静分析，保持清醒的头脑。既要正视存在的问题和困难，又要看到我们的有利条件，克服消极畏难情绪，振奋精神，增强信心，迎难而上。要深入实际，深入基层，深入调查研究，狠抓关键．狠抓薄弱环节。认真检查各项措施的落实情况，加强具体指导，帮助基层、企业一个问题一个问题地解决。广开财路，培植税源，启动经济，努力实现有效益的增长。
第二，要推动新的一轮改革。要进一步解放思想，实事求是，大胆探索，开拓进取，务必使新一届政府的运转机制和职能分工与市场经济体制相适应。一是抓好城市管理体制改革。在东山、海珠两区改革试点基础上，向全市各区全面铺开。城市管理单靠市直部门不行，一定要靠各级政府，实行分级管理，城市日常管理和一般建设项目主要以区街为主。市一级要腾出力量想大事，管大事，抓大事。城市建设与管理相辅相成，但从某种意义上说管理比建设更重要。因此，必须切实加大城市管理体制改革力度。二是抓好企业改革。要从广州实际出发，按市场经济规律推进改革进程。通过改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体，实现政企真正分家，政府努力为企业创造良好的环境。三是社会保障制度改革要根据经济体制改革的进程和社会发展的需要，结合广州的财政实力，抓紧推进。四是科技体制改革要彻底解决吃大锅饭问题。由财政拨给科研所的经费每年要压缩1/3，把节省的钱集中投入高新科技产业。五是市属高校体制改革要赶快拿出方案。广州应利用国家、省在广州办的大学，对广州市属院校进行调整合并。六是政府机构改革，按省的统一部署进行，现在就要控制好进政府机构的人员，机关人员一定要少而精。
第三，要集中力量办大事，主要是抓好两头，压缩中间。一头抓好15项跨世纪重点工程项目建设。当前，要着力推进市政、交通、体育、文化设施以及市容市貌、绿化、环保等工程建设，确保迎“九运”项目桉计划推进。对一批已经批准、资金落实、可以上马的项目，要只争朝夕，专人、专责抓好落实。另一头要抓好困难企业和群众的出路和就业安置，保证城乡居民最低生活保障制度的到位。要发动区、街搞好老城区的危房改造；市有关部门要研究制定一些特殊政策，切实推进此项工作。在压缩中间，抓好两头的问题上，需要各级领导和各个部门的配合，做到有钱出钱，有力出力；需要大家想办法，坚决压缩一切不必要的开支，集中财力办大事、要事、急事。判断一个单位、一个领导工作成绩的一个重要方面，就看他对全市重点工作的态度。要努力让大家都积极参与广州市的主要工作，服从重点工程，服从集中力量办大事。
— 74 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
第四，要坚持依法行政，推进依法治市。我们各级政府既是国家法律的执行机关，又是行使国冢行政管理权的行政机关，承担着管理本行政区域内的政治、经济、文化、教育、科学技术、市政建设和社会生活各个方面的重要任务。
这种地位和职能，决定了政府必须依照宪法和法律赋予的权力管理经济和行政事务。只有这样，才有可能从根本上维护社会的正常秩序，提高行政效率，保证政府执行党和国家方针、政策的准确性、连续性和稳定性。本届政府组成人员都是通过了市人大组织的法律知识考试的，希望大家今后要继续努力学习法律和政策，努力提高依法行政的水平。法律作了规定的，要严格依法办事，既不能失职，又不能越权；既不能无所作为，又不能胡作非为，要小心翼翼行使手中的权力。在运用人民赋予的权力时，要牢记小平同志的教诲，把群众高兴不高兴，赞成不赞成，答应不答应作为衡量我们一切工作的根本标准。要切实抓好依法执法和依法监督，保持政府高效廉洁，维护政府良好形象。
同志们，本届政府的任务十分艰巨而光荣，政府工作人员特别是市政府组成人员，必须意识到自己所肩负的重大历史责任，要有一种时不我待的紧迫感，保持良好的精神状态。广州要“增创新优势，更上一层楼”，我们市政府全体组成人员首先要具有高度的精神境界，要在自身建设方面身体力行，率先垂范，做好表率，我在这里提出五点要求与大家共勉：
（一）要做认真学习的表率。加强学习，是形势发展向我们提出的一项重要任务，也是每一位领导于部丰富自己、提高自身素质和领导能力的客观要求。当前，改革开放不断深入，经济体制从原来的计划经济向市场经济转变，经济增长方式从原来的粗放型向集约型转变。无论生产力的发展，或是科技的飞跃，每天都在产生新的东西。作为现任的正副市长、委、办、局领导，都受过良好的教育，但是很多知识都要更新，一本天书念到老的思维惯性是不行的。想要对工作有发言权，只有加强学习。要按照江泽民同志强调的孜孜不倦，潜心钻研，学以致用，融会贯通的要求，努力把学习提高到一个新的水平。学习的内容包括社会科学和自然科学两个方面。社会科学方面主要学好邓小平理论、党的十五大文件、省的第八次党代会文件、市的第七次党代会文件、市十一届人大会议文件以及社会主义市场经济理论、金融知识、新经济理论等；自然科学方面主要学习自然科学的基本概念和现代科技知识，不断吸收新的东西。我们处于现代化建设过程，生产力与科学技术是联系在一起的，多学一点社会科学和自然科学的知识不仅可以丰富和拓宽自己的知识面，使我们在作报告、研究
★ — 75 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
问题时不会讲外行话。而且，可以充实和提高认识社会、认识自然驾驭全局的能力。因此，每天要坚持挤出一点时间学习新的东西，接受新鲜事物，我们就不会脱离时代要求。这个学习的时间一定要有保证。
在强调理论学习的同时，要推进单位之间、个人之间互相学习的做法。一个城市方方面面的工作，总有先进与后进，后进要向先进学习。要通过总结经验，加强交流，树立榜样，找出一些好的典型，召开现场会，促进彼此间的学习，引导政府的各项工作向好的方面发展，以开现场会的形式学习宣传先进并没有过时。在今后的工作中，各行各业都可开展一些互相学习的活动。城市管理工作除了结合实际学习上海外，还要学习其他城市的好经验。在安排好工作的前提下，采取走出去请进来的方式进行学习和对比非常重要，从而使我们的学习卓有成效。
把理论概念弄通，工作就有超前性。要把工作做在前头，把矛盾解决在萌芽状态。有的单位领导善于学习、善于思考，把工作做在前头，及时化解矛盾，因而显得工作比较轻松，这是真正会当领导；有的单位问题成堆，领导终日忙于“救火”，据说是忙忙碌碌而效果甚微，这些领导肯定是对问题－知半解而不善于学习的领导。
（二）要做维护团结的表率。团结就是大局，团结就是事业成功的保证。首先，要坚决维护以江泽民同志为核心的党中央权威，在广东省委和广州市委的领导下，树立全国“一盘棋”的思想，从全局的高度出发，扎扎实实地做好政府各项工作。其次，市政府全体成员要成为各部门惯彻民主集中制原则、增强团结的模范。政府部门实行首长负责制，这和议事、决策过程的民主集中制没有矛盾。要进一步完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，健全集体议事原则，坚持决策民主化、科学化。每个班子成员都要坚持原则，大胆负责，敢于碰硬，不回避矛盾，不当老好人，不推卸责任。要靠班子的团结协作，形成强有力的领导核心。第三，凡是市政府作出了决定的事情，各部门都要认真贯彻执行，确保政令畅通，做到令行禁止。第四，政府各部门间要密切配合，维护政令统一，提高政府工作的整体效能，坚决反对各自为政。要通过加强市领导到各级领导班子的团结，带动全市人民的大团结，同心同德搞建设，不断发展广州的大好形势。
（三）要做求真务实的表率。一个社会主义民主法制较为健全的地方政府，并不需要追求领导个人的丰功伟绩，而应该创造条件，带领当地人民将他们的
— 76 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
事情办好。要把省委提出的“增创新优势，更上一层楼”的调研活动具体落实到两个方面的工作中。一要切实为群众解决当前急切要求解决的困难和问题，使群众满意。在过去的工作中，我们采取了一些措施解决社会的热点问题，但仍有很多东西未能令人满意，对我们的工作，群众的意见还很大，各级领导要有责任感、危机感。对群众最急需解决的问题，要在深入调查的基础上，综合汇总，定出计划，逐步解决好。本届政府任期内要为老百姓办若于件大事，这方面待市政府研究确定后，再向社会公布。二要研究如何把广州的现代化建设提高到一个新水平。在扎扎实实努力完成市委、市政府提出的国内生产总值年均增长13%的基础上，本届政府任期内还要力争为广州的现代化多做一些事情。新机场、大剧院、新体育馆要高标准建设，采取国际招标，引进国外新设计、新技术、新工艺，使这批标志性建筑物在几十年后仍跟得上现代化潮流。我们要围绕“增创新优势，更上一层楼”的要求，对影响广州中长期发展的问题组织调查研究，通过调研，做好我们的工作，解决实际问题，尤其是及时解决好群众最关心的问题。
（四）要做提高工作效率的表率。第一要坚持好的会议制度，要开好每周一次的政府常务会议或市长碰头会议，要求有关委办第一把手参加会议，常务会议要做好会前准备，保证常务会议发挥作用，决定重大事情。要进一步规范各种会议制度。少开会，开短会，可开可不开的会不开，必要开的会也要压缩会期；可用电话、电视、广播、文件等形式解决问题的，就不开见面会。第二要严格各级领导参加庆典活动的制度。对市领导的活动，办公厅要把好关，做到合理安排，使市长有更多的精力去学习，抓大事，办实事。第三要精简文件的处理程序。要改变文山会海的状况，各级政府和有关部门也要改变工作作风，不要靠打报告过日子。第四要实施干部交流、轮岗制度，调动干部积极性，克服由于在一个岗位任职时间过长而产生的疲沓和惰性。第五要发挥政府各职能部门和政府组成人员的作用。大量的日常工作尽量让委办局出面做，让市长们有更多时间去学习、调研、决策。涉及两个委办之间的问题，有关委办领导要主动提出知会对方，主动征求别人意见，这不会贬低自己，而且有助于提高受人尊室的份量。不要把所有要协调的工作都推给市长，要培养主动工作、主动协调的好作风，靠自己的工作能力和工作成果树立威信。
（五）要做廉洁自律的表率。市政府全体组成人员一定要带头自重、自省、自励，严于律己，一身正气，以身作则遵守中央、省及市制定的各项廉政制度，
★ — 77 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
凡是要求别人做的，自己首先做到；凡是要求别人不能做的，自己坚决不做。我们在保持自身廉洁的同时，还要教育好自己的亲属和身边工作人员，不得打着领导的旗号谋取私利。政府廉洁要体现在办事公开、公正、公平上，不能滥用、扩大审批权。要实行执法权与监督权分开，确保行政行为公开、公正、廉洁。要坚持财政收支两条线，政府各部门不准私设帐户，搞小钱柜，要做堂堂正正的公务员，不要靠灰色收入过日子。要过好人情关，坚持“任人唯贤”和德才兼备的原则。新闻宣传要坚持三条原则：多宣传好事，多树好的典型，少宣传负面、消极的东西；领导和群众共同参与的活动，要多宣传群众，少宣传领导；非宣传领导不可的，要多宣传部门领导，少宣传市的领导。提倡少宣传，多于事。
同志们，新一届政府肩负的任务十分光荣而又艰巨，任重而道远。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五大精神，“增创新优势，更上一层楼”，以高度的使命感，优良的作风，最佳的精神状态，出色的工作，把我市的改革开放和现代化建设事业全面推向21世纪！
— 78 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
广州：增创新优势迈向新世纪
（1998年）
广州市经济社会发展状况
改革开放以来，广州市经济发展不断迈上新台阶，1996年提前实现比1980年翻三番，城市建设日新月异。社会各项事业全面发展，人民生活水平不断提高。1997年，国内生产总值达到1646.26亿元，在全国大城市中居第三位。
1993年至1997年国内生产总值年均增长17.40%；第一、二、三产业增加值的比例由1992年的6.98∶47.25∶45.77调整为5.21∶46.54∶48.25；人均国内生产总值2.49万元，年均增长15.42%，成为人均国内生产总值达到3000美元的大城市之一；全社会固定资产投资656.58亿元，年均增长39.1%；社会消费品零售总额802.59亿元，年均增长30.81%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到10445元和5546元，年均分别增长21.36%和20.83%。
农业基础地位逐步增强。粮食生产连续4年丰收。“三高”农业基地和“米袋子”、“菜篮子”建设成效显著，形成了以生产鲜活优质农产品为重点的城郊型农业格局。
1997年全市农业总产值150.81亿元，近5年年均增长7.64%。乡镇企业经济规模不断壮大，总产值近5年年均增长39.03%，1997年达1042.17亿元，成为我市农村经济的主体力量和国民经济的重要一翼。
第二产业结构调整步伐加快。近年来，利用电梯、钢琴、轮胎、摩托车、新闻纸等名牌产品效应，促进同行业多种形式的联合，一批大型企业和企业集团在市场竞争中发展壮大，对经济的支撑作用显著增强。珠江电厂一、二期，五羊—本田摩托车等一批重点项目相继建成，形成新的经济增长点。工业经济技术水平不断提高，逐步向高科技含量、高附加值方向发展。1997年，工业总产值2375.39亿元，其中高新技术总产值比重达10%。
第三产业迅速发展。近5年来，第三产业增加值年均增长16.27%，1997年达
794.39亿元。
国民经济信息化进程稳步推进，初步建成规模宏大、技术先进、功能齐全的公用信息网络。商贸中心功能继续强化，新建了一批商业街、步行街、专业街，发展了一批综合性、专业性批发交易市场和肉菜市场。广州区域性金融中心作用进一步发挥，1997年，全市银行营业网点2818家，外资金融和保险机构
★ — 79 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
59家，金融电子化水平处于全国前列。房地产业迅速发展，近5年完成房地产开发投资990.38亿元， 年均增长59.4%， 1997年商品住宅销售面积257.06万平方米，销售额108.44亿元，全市人均居住面积从1992年的8.51平方米增至1997年的
10.79平方米。旅游服务业稳步发展，近5年旅游营业总收入827.13亿元，年均增长39.22%。
所有制结构调整步伐加快，以公有制为主体、多种经济成份共同发展的多，
元化所有制格局基本形成。1997年，在工业总产值中，国有及国有控股和集体
经济的比重为51.83%，各种联营、三资、个体等其他经济类型工业的比重由1992
年的34.98%上升至48.17%；在全市消费品零售总额中，国有及国有控股和集体
经济的比重为57.21%，其他经济类型经济的比重由1992年的33.95%上升至
42.79%。
经济国际化步伐明显加快。
1997年，外贸出口总额75.38亿美元，经济外向度进一步增大，逐步形成了出口市场多元化的新格局。
1997年实际利用外资28.94亿美元， 外商投资规模扩大， 项目质量继续提高，结构趋于合理。广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区和南沙经济技术开发区成为我市招商引资的重要基地。穗港经贸技术合作有新发展，境外企业不断壮大，境外总资产达34亿美元。
城市环境逐步改善，城市管理不断加强。近5年累计，城市建设投资总额285.08亿元，年均增长51.8%。相继完成珠江隧道、北环高速公路等主干道改造扩建工程，新建两座跨江大桥，地铁一号线首期开通段西朗至黄沙已建成通车。园林绿化建设取得明显成效，全市森林覆盖率由1992年的29.4%上升到1997年的
41.1%。1997年，全市公园总数达到54个，公园面积1527公顷，市区园林景点、生活小区和城市道路绿化出现新的面貌。生产生活污染防治、环境综合整治、市容交通管制均取得阶段性成果，城市管理逐步走上制度化、科学化、法制化轨道。
“科教兴市”战略进一步落实，社会事业全面进步。科研力量不断壮大，全市国有经济各类专业技术人员由1992年的34.19万人增加到1997年的41.15万人，各类研究开发机构增加到571个。科普工作、民营科技事业不断发展，技术市场活跃，近5年专利申请量和授权量分别达到7172件和4398件。科技综合实力有较大提高，科技进步对工业经济增长的贡献率从1992年的38.61%提高到1997
— 80 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
年的44.2%。教育投入迅速增加，教育设施明显改善，教育质量稳步提高，1997年全市教育总投入42亿元，近5年新建学校82所，新增校舍303.9万平方米，重点课程、重点学科、重点实验室、重点校外实践基地建设取得显著成绩。1995年、1997年连续被评为全国科教兴市先进城市。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版工作取得巨大成就，促进了全市公民综合素质和城市整体文明程度的提高。
广州市经济社会发展跨世纪展望广州市既定的跨世纪发展战略目标是，到2005年率先于广东省基本实现现代化，据此制定并正在全面实施“九五”计划及2010年远景目标纲要。我们将抓住机遇，迎接挑战，增创新优势，迈向新世纪，保持经济持续、快速、健康发展态势，增强中心城市整体功能。展现现代化城市的基本轮廓，实现人民生活初步富裕。
——综合经济实力将再上新台阶。2000年全市国内生产总值2300亿元左右（1995年价），年均增长13%；2010年达到6850亿元（1995年价），年均增长12%。人均国内生产总值2000年达到3.75万元，比1980年翻三番。
——产业结构调整将取得新成效。到下世纪初，在国内生产总值中，第一产业增加值的比重在4%以下，第三产业接近60%，新的经济增长点形成规模并有较大发展，支撑经济持续发展的建筑房地产、汽车、电子信息等支柱产业群体日益壮大，金融、科技、教育、信息、商贸、交通、文化、旅游等方面成为区域中心。到2010年，三次产业增加值构成将调整为2∶33∶65。
——经济体制改革将取得新突破。到下世纪初，广州市经济所有制结构将逐步调整完善，国有经济布局趋向合理，非公有制经济继续健康发展。大多数国有大中型企业基本建立起现代企业制度。统一开放、有序竞争的市场体系比较健全，市场机制在资源配置中的基础性作用进一步增强。建立起比较完备、规范的与社会主义市场经济体制相适应地方性法规规章体系，依法治市达到新水平。
——基础设施将更加完善。到下世纪初，广州新国际机场、环城高速公路等15项跨世纪重大工程相继建成，形成现代化城市的主骨架，道路交通明显改善。城市污水处理率达40%，城市环境质量有较大提高，力争把广州创建为国家环境保护模范城市。城乡面貌有新的变化，城市管理体制进一步健全和完善。
——对外开放将取得新发展。2000年，当年实际利用外资达37亿美元以上；外贸出口100亿美元左右，年均增长10%。以经贸和科技合作为重点的国际城市
★ — 81 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
交流合作继续扩大，穗港澳和海外之间的科技、教育和经贸合作不断加强，广
州经济国际化的步伐将继续加快。
——人民生活水平和质量将得到新提高。城乡人民生活向更加富裕的小康
水平迈进，到2000年，全市户籍人口控制在680万人以下。
到下世纪初，社会消费结构、消费水平、人民健康水平、平均寿命等指标
接近或达到亚洲中等发达国家和地区的平均水平。
——精神文明建设将有新进步。创建文明城市“形象工程”活动深入开展，社会主义道德风尚进一步形成。市民综合素质和城市整体文明程度不断提高，文化、体育、卫生等各项事业全面发展，力争在2001年建成全省文明城市。
— 82 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
全面推进素质教育
（1998年）
素质教育的涵义，有多种说法。我认为素质教育就是以提高民族基本素质为宗旨的教育。提高民族基本素质最主要的阶段是基础教育。因此，在基础教育阶段实施素质教育，是一项奠基性的系统工程。随着时代的发展和社会的进步，提高民族基本素质，越来越为经济社会发展乃至国际竞争的焦点之一；“把一下代教育好”已是世界各国教育肩负的重任和追求的目标。
广州是具有2000多年历史的文化名城，也是中国广东省的政治、经济、文化中心。改革开放以来，国民经济迅速发展，综合经济实力居全国十大城市的第三位。迈向21世纪的广州，实现现代化是坚定不移的发展目标。推行素质教育，加快广州的发展，反映了时代和社会的需要。“学会认知，学会做事，学会共同生活，学会发展”，是“21世纪教育委员会”向联合国教科文组织提供的报告中，提出的构建新世纪教育的四根支柱，也是对新世纪人的素质的四大要求，这同我们在基础教育阶段对素质教育的要求是相一致的。
推进素质教育，是基础教育领域的一场深刻变革，也是中国教育改革深入发展的必然趋势。回顾历史，广州的基础教育曾深受“应试教育”、片面追求升学率的影响，在衡量教育质世高低时，以考试为唯一手段，以分数为唯一标准，在发挥教育功能时，以选才为唯一功能等现象不同程度地存在。
“应试教育”的负面效应制约着基础教育的发展，也影响青少年学生全面发展。1987年开始，广州进行了以素质教育为中心的中小学教育改革，这是一场涉及教育思想、办学体制、管理体制并深人到教学内容、方法等领域的深刻改革，这些改革已取得了好的成效。对素质教育理论和实践、培养目标、课程和评价等方面的探索取得了新的进展？目前，已有4所小学列为全国中小学整体改革专业委员会的教育改革实验基地，有12所小学、25所中学列为市整体改革试点学校。为推进素质教育，一大批专家、学者和教育科学研究人员到学校进行具体指导。全市中小学除了有足够的教室外，普遍还配置了实验室、图书室、电教室、语音室、电脑室、音乐室、美术室、体育器材室、运动场，不少学校还开辟了生物园、地理园、历史室、地理室等一系列专用教学场地（室）。学校普遍应用电脑辅助教学和电脑辅助管理，部分学校实现了校内联网和室内联网。部分学校重视校内外劳动基地建设，农村学校设小农场，城市学校设小工
★ — 83 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
厂或工场。社会为学生提供了一大批德育基地、科技活动基地、体育活动基地、军训基地、社会实践基地、劳动基地、艺术活动基地。中小学校基本实现了绿化、美化和净化。所有这些，都为进一步推进素质教育打下了良好的基础。
世界发展的历史进程表明，一个人、一个民族的素质怎样，除了地理环境、历史文化、传统习惯、先天遗传等因素外，基础教育阶段的教育影响极大。尽管世界各地处于不同的社会发展阶段，经济发展水平各有差异，但强化和努力提高本民族的素质，是世界教育改革的大潮流。今天的教育，就是明天的经济，这是社会发展的大趋势，我们责无旁贷。今后，广州将在全面推进素质教育方面继续努力探索。
1 ．确立素质教育的发展战略。努力办好每一所学校，面向全体学生，让每一个学生的身心素质和个性特长都得到充分而全面的发展。 确立基础教育为 “重中之重”的指导思想。基础教育要逐步消除重点学校和薄弱学校之间的差别，在人、财、物等方面要对薄弱学校加大扶持的力度。在教育投入方面，要逐步建立起推进素质教育的投入激励机制，强调硬件从实，软件从严，加强教育科研、调研的投人。在教育评价方面，注意克服只抓少数尖子学生，放弃多数学生的“精英主义教育”现象。对学校的评价，着重看是否面向所有的学生，是否面向学生的所有方面；对教师的评价，着重看是否能抓住基础，是否能让学生掌握重点，领会基本概念、基本原理、基本规律，举一反三；对学生的评价，着重看学生身体、心理、文化科学、思想道德、审美、交往、劳动、安全等八个方面素质的提高，避免和克服只重视发展学生单方面素质的现象。强调基础教育自身独特的价值和功能，把中小学办成提高全民族素质，培养跨世纪人才的基础教育学校。
2 ．优化学校的育人功能。学校要逐步淡化选拔功能，重视和强调发展功能。“学会学习、学会生活、学会做人、学会发展”是学校对学生的导向性要求。教育要关心所有儿童、青少年身心和个性的最充分发展，学校的责任是创设能够使每个学生达到他可能达到的最高水准的学习条件，教师的职责就是创造适应每一个学生的学习机制。要突出强调学生主体的观念。从课程设计的角度说，要从强调“知识中心”转向强调“方法、动机、活动和知识产生的过程”。从教学设计的角度说，要从强调“以教师为中心”转向“学生自我教育和学会学习”。从德育设计的角度说，要从强调道德规范的灌输转向强调道德规范的内化和行为的养成。
— 84 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
3 ．创设必要的保障条件。推进素质教育，既是政府的一项基本职能，也是政府的一项重要任务。而政府这一职能的实现和完成，并不是要求政府去直接办教育，而是通过其对教育事业的管理和调控来达到。建立和完善政策法规和管理机制，创造必要的外部环境，是推行和实施素质教育最为关键的工作。为此，广州将进一步加快教育行政管理体制的改革，采取一系列切实有效的措施，不断提高教师队伍的综合素质，组织力量从理论与实践的结合上对素质教育进行深入研究和探索，促进素质教育的新发展。
“十年树木，百年树人”。全面推进素质教育，把下一代教育好任重道远，我们相信，经过坚持不懈的努力，广州市的青少年一代一定能以优良的全面素质迎接挑战，在21世纪创造出更加辉煌的业绩！
★ — 85 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在市委工作会议上的讲话
（1999年1月6日）
同志们：
刚才，黄华华同志总结了我市去年的工作，对今年的工作作了全面的部署，
我主要讲讲去年我市经济工作的情况和今年经济工作的意见。
一、一九九八年经济工作的主要情况
去年，面对复杂的国内外经济环境，我们全面贯彻落实党的十五大精神，认真执行中央和省的方针政策，从广州实际出发，坚持"开拓进取，稳中求快，加强管理，有效增长"的发展思路，积极主动工作，有针对性地采取了一系列促进经济增长的启动和应变措施，努力解决前进道路上遇到的矛盾和问题，在困难的条件下，仍然保持了国民经济持续快速增长，预计可完成国内生产总值增长13%的目标。一年来，围绕全年经济增长任务的完成，我们突出抓了以下几方面工作：
（一）加大经济结构调整力度，增创发展新优势。
农业生产大力发展产业化经营，努力克服年初自然灾害的影响，预计全年完成农业增加值92亿元，增长4%。花卉、蔬菜已成为我市农业支柱产业，预计全年总产值达40亿元，成为我市农业新的增长点。工业生产去年遇到的困难很大，通过抓认识、抓改革、抓大户、抓调整，从四季度起增速回升。预计全年工业增加值完成716.5亿元，同比增长13%。交通邮电业围绕结构调整的目标，大力推进各项基础设施建设，广州港新沙一期6-10号泊位陆域工程、广州港出海浚深工程已正式动工，北二环高速公路部分工程已开工，公路主枢纽站场建设全面铺开，电信建设进一步加快。预计全社会全年完成货运量2.43亿吨，同比增长2.28%，客运量和旅客周转量同比分别增长9.2%和7.1%，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量同比分别增长4.9%和31.6%，完成邮电业务总量85.4亿元，增长20%。 预计全年第一、 二、 三产业占全市国内生产总值的比重分别为4.98%、 44.84%
和50.18%，接近“九五”计划确定的三次产业结构调整目标。
根据广州中心城市自身发展的需要，通过深入开展“增创广州发展新优势”调研活动，我们在原来确立六大支柱产业的基础上，进一步明确把汽车工业、电子信息业、建筑与房地产业作为近期集中力量优先发展的三大支柱产业。目前，引人注目的本田轿车项目建设进展顺利，组装的首批样车受到市场欢迎，
— 86 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
今年初将下线批量生产。培育移动通信设备开发、制造企业，创建移动通信产业基地，发展自有知识产权的移动通信设备等项工作，去年开了一个很好的头。进一步规范了土地供给及房地产市场，房地产的开发、销售一直保持良好的发展态势。预计全社会全年完成开发工作量273亿元，比上年增长15%，全社会商品房销售面积395万平方米，销售总额210亿元，分别增长35.78%和42.57%。
（二）以深化国有企业改革为重点，扎实推进经济体制改革。
坚持“抓大放小”方针，努力探索公有制的多种实现形式，企业改革取得新进展。“抓大”突出抓“优”，以优势企业和名牌产品为龙头，推进存量资产重组和企业组织结构调整，扶持重点大集团的发展壮大，提高了我市企业的整体竞争力。广钢与冶金集团重组，促进了产品配套和市场开拓。一轻与二轻合并，优化了资本结构，形成了一批以优势产品为龙头的二级集团。珠江钢琴、五羊摩托以产业纽带为联系，进行行业内兼并，发挥了名牌效应，带活了一批企业，也壮大了优势支柱产业。大型企业集团制度创新工作稳步推进。全市58户重点大集团中，有49户按照《公司法》规范改制并进行工商登记，建立了董事会、监事会等法人治理机构，初步形成现代企业制度的基本框架。“放小”突出搞活，下发了《全面推进我市公有小企业改革的若干意见的通知》，加大对小企业改革的引导和支持。通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等多种形式，以及抓大并小、抓大带小、抓大促小和分类分批、－厂－策等方法，进一步放开搞活公有小企业。做到发展一批，扶持一批，了结一批。同时，派出“推进国有工业企业改革工作队”，协助企业推进兼并破产、减员增效和转制工作。目前，市属2200户独立核算公有小企业中已有1100多户进行了多种形式的转制，八区四县级市9402户公有小企业，已转制5406户。
在深化企业改革的同时，积极推进各项配套改革。为加快非公有制经济的发展，制定并颁布了《关于进一步促进个体、私营经济发展的补充规定》，为非公有制经济发展创造良好的环境。再就业工程成效明显，就业形势稳定。
完善困难职工悟困和城镇居民最低生活保障制度，建立了下岗职工和失业人员最低工资标准、最低生活费与失业保障救济金标准及城镇居民每人每月最低生活费等保障线。从组织和制度上加强对下岗职工的服务和管理，落实再就业专项基金，积极开展再就业工作，通过多种渠道分流安置下岗职工和失业人员。至去年第三季度末，广州地区企业下岗职工45927人，已分流安置17985人，占下岗职工总数的39.1%。预计全年城镇登记失业率为2.5%。社会保障制度改革
★ — 87 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
稳步推进。全面实施统－企业职工基本养老保险制度的并轨工作，养老保险社会统筹覆盖面进一步扩大。调整了企业职工基本养老保险的缴费比例和缴费基数，大大减轻了企业负担。按照《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》的要求，积极做好我市职工医疗保险制度改革试行方案的拟定工作。住房制度改革已进入逐步取消单位建房、分房，实行新房新制度，按成本价出售公房，以及职工已购公房进入市场的准备阶段。其他各项改革也继续推进。
（三）抓好一批城市建设重点工程项目，努力改善城市环境。
为改善城市环境，我们抓住国家加大基础设施投资力度的机遇，结合迎全国"九运会"和创建文明城市，集中力量推进建设一批市政、交通、体育、文化设施以及改善市容市貌、绿化、环保等项目。全年完成城市建设投资140.18亿元，比上年增长52.4%。地铁一号线基本建成，去年底全线已内部开通，地铁二号线江南西至公园前段已开工。广州新机场、广州新体育馆、广东奥林匹克体育场、广州报业文化广场四大标志性建筑已完成设计方案国际招标，新机场工程正按计划推进。内环路已有9个标段开工，环城高速公路东南环主体工程基本建成，天河地区交通整治工程完成土建部分。全年完成主要市政工程共31项，其中包括道路17项，立交5座，桥梁工程6项，人行天桥2座，河涌整治1项及其它项目3项。启动"城市形象工程"建设，开局良好，全年32项计划任务已经完成。自来水日综合生产能力保持了上年382万立方米的水平；煤气供应实现年生产管道煤气8101万立方米，气化率达92%。建设和改造了橄榄、广东树木、瀛洲生态等6个城市公园，人民公园、陈家祠、火车东站3个绿化广场已露雏型，新增公共绿地245.18公顷。建成区绿化覆盖面积达7628公顷，绿化覆盖率为28.06%，人均公共绿地面积6.3平方米。中山纪念堂维修工程圆满完成。猎德污水处理厂累计完成投资9.71亿元，占总投资的79%，西朗污水处理项目前期工作取得了阶段性进展。围绕提高城市综合环境质量，加强了城市管理。深化城市管理体制改革进展顺利，东山、海珠两个
试点区分两步开展了试点工作。第一步开展规划、国土房地产、市政园林、工商、公安、街道、财税7个方面的，管理体制改革试点，第二步开展工业、商业、投贵国资、教育、卫生、环卫7个方面的改革试点，试点工作已初见成效。按照管理重心下移，立足基层的原则，进一步明确和理顺了市、区、街道城市管理的职责和事权。目前，在东山、海珠两区取得试点经验的基础上已在全市推开。加快了城市规划编制，编制了“九运会”交通设施配套规划等一批专项
— 88 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
交通规划，逐项推进"城市形象工程"规划设计。城市环境秩序综合整治取得成效。全市共立案查处违法用地175宗，查处违法建设7927宗。撤销了一批占道市场，清理和清拆了一批临时摆卖点和古道违章的广告，进一步整顿交通秩序。加大了对城市环境的保护力度。重点治理工业企业污染源56项，总投资1.28亿元，全年应完成的14项已全部通过验收。对排气超标的车辆进行了强制处理，全市的4812辆公共汽车全部安装了尾气净化器。加强对珠江污染的整治，对100家重点排污单位进行排污口规范化。
（四）努力扩大内需和出口，拉动国民经济适度快速增长。
通过加大固定资产投资力度，投资需求明显回升。围绕产业结构的调整，进一步改善投资结构。广州钢铁基地、五羊—本田摩托车扩建等一批重点项目按计划推进，资金到位率达72%。城市建设投资明显增加，拉动全社会固定资产投资有较大幅度增长。预计全年全社会固定资产投资735亿元，同比增长12%。
积极开拓国内市场，扩大消费需求。先后在洛阳、武汉、郑州、南宁等地成功举办或参加了商品展销会和博览会，总成交金额135.1亿元。承办全国文化用品和化妆洗涤商品交易会，举办广式月饼订货会、广州流花服装节等，既拓展了国内市场，又树立了“广货”新形象。加大农村市场的启动力度，完善农村商品销售网络，促进了农村社会消费品零售总额的增长。推进重点流通设施的建设。花都中央储备粮库的设计、征地等前期准备工作已经完成，目前正抓紧进行施工，国家级广州水产品中心批发市场正式挂牌，大型海珠粮库二期工程开始动工，完成越秀蔬菜批发市场二期改造工程，全年新建、改建室内肉菜市场38个，总面积7.9万平方米，全市商业网点的建设、布局更趋合理、有序发展。争创“中国优秀旅游城市”活动取得显著效果。以优化旅游大环境为根本，各有关部门齐抓“创建”活动的落实，使我市旅游环境、旅游市场秩序和旅游服务质量有了明显改善，成为首批“中国优秀旅游城市”。1至11月，接待海内外旅游者1798.9万人次， 旅游营业收入293.2亿元， 同比分别增长1.85%和7.19%。加强了“放心肉”的上市管理工作，全面推行“净菜”上市，着手兴建海洋鱼加工分割生产线，试行“分割鱼”上市。消费品市场货足价稳，消费平稳增长。预计全年社会消费品零售总额905亿元， 同比增长12.75%， 扣除物价负增长因素，实际增长15.64%。人民生活水平有新的提高。预计全市职工人均工资14437元，增长10.05%，城市居民人均可支配收入11280元，增长8.0%，扣除居民消费价格变化因素，实际增长分别为11.16%和9.09%。
★ — 89 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
努力扩大外贸出口，积极有效利用外资。认真研究亚洲金融危机对我市外经贸工作的影响，适时调整出口产品结构，推动外贸出口市场多元化发展。虽然对东南亚国家和周边地区的出口呈下降趋势，但对欧美日出口保持上升势头。落实省政府支持外贸出口的8条措施，结合广州实际，制定了我市扩大出口的若干措施，鼓励国有、集体、三资、私营企业多出口，抓好骨干行业、重点企业和拳头产品的出口。预计全年全市外贸出口完成80亿美元，同比增长6.5%。加强招商引资工作，加大了对美欧跨国公司的招商力度，招商工作逐步向专业化、小分队式、有针对性的招商方式转变。拓展了高科技领域的招商，加快了招商工作的信息化步伐。努力改善投资环境，合理引导外资投向，优化投资结构，利用外资保持平稳增长。预计全年实际利用外资30.4亿美元，同比增长5%。
（五）不断推进科技进步，大力发展高新技术产业。
为促进科技与经济的结合，加快高新技术产业的发展，加大了科技体制改革力度。制定了《广州市关于深化市属科研机构改革的决定》，把少数基础比较好的科研机构建设为市属研究所；大多数科研机构进入企业、企业集团，或转制为企业；部分科研机构向全社会服务网络方向发展。构筑和完善以企业为主体的技术开发体系、社会化的科技服务体系。集中科研事业费重点支持少数市属研究所和改制的科研机构，发展高新技术。
高新技术产业有新的发展。逐步形成全市工业技术创新机制，确定了28家技术创新示范企业，大力实施技术创新工程。促进一批重大技术创新项目的开发投产。培育出一批有市场竞争力的电子信息产品和新材料产品，以及光机电一体化产品、生物医疗技术和新能源高效节能产品。全市高新技术企业已发展到265家，预计全市高新技术产业产值335亿元，科技进步对工业经济增长的贡献率达45.2%。
高新技术产业发展基地建设加快推进。以广州高新技术开发区为基础，以广州经济技术开发区、保税区和南沙经济技术开发区为主要阵地，以新塘开发区和莲花山加工区为主要环节的广州东南部高新技术产业带巳见雏形。进一步加强了与港澳地区发展高新技术产业的合作，开展了实质性的治谈工作。在广州经济技术开发区建造粤港科技合作发展中心，在广州南沙经济技术开发区建造资讯科技园和高新技术产业化中试基地，充分利用开发区的优惠政策和良好的投资环境，建立以国际通则为标准的运作机制，吸引港澳及内地项目、资金和人才，特别是穗港澳高等院校的力量，研究和开发高新技术产品，扶持、培
— 90 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
植一批高新技术产业或企业集团。目前，我市金鹏集团有限公司和美国摩托罗拉（中国）有限公司成功进行合作，金鹏公司以技术作价入股合作生产移动通信设备，这是我市在发展高新技术产业方面一个新的突破。
（六）防范和化解金融风险，保持财政金融稳健运行。
认真贯彻落实中央和省关于防范和化解金融风险的各项措施，并从广州实际出发，采取加强领导、落实责任、摸清情况、分类指导、重点整治和综合协调相结合的办法，运用经济、行政和法律手段，有效地治理了当前金融运行中一些热点和难点问题。去年全市的债券兑付工作基本保持正常，非法集资、高息揽存活动得到有效制止，金融机构的内部监管进一步加强，尽管个别非银行金融机构可能出现的金融风险还未得到最后处理，但全市金融运行平稳，金融秩序良好。至11月底，全市金融机构人民币存、贷款余额为3363.73亿元和2044.85亿元，比年初分别增长14.7%和12.8%。在防范和化解金融风险的同时，积极配合中央和省做好金融改革工作，大力推进广州区域性金融中心的建设，支持广州的经济发展。广州城市合作银行已更名为广州商业银行，广州市农村信用合作社联合社已挂牌成立。目前，全市银行营业网点达2818家，外资金融和保险机构达59家。财政运行良好，地方财力有所增长。通过认真落实增收节支措施，积极开源节流，优化财政支出结构，实现了财政收入与国民经济同步增长。预计全市财政一般预算收入为132.09亿元，比上年增长28.55%，财政一般预算支出为175.04亿元，增长22.23%。
今年，我们经受住了巨大困难的考验，取得了突出的成绩。同时，我们也要清醒地看到在前进道路上出现的新情况、新问题。当前我市经济工作比较突出的问题是，受亚洲金融危机和国际市场需求萎缩等因素的影响，出口增幅有所下降；部分企业经营困难，经济效益下滑，亏损增加，债务较重，职工下岗与再就业压力比较大；农业的产业化、现代化水平不高，抵御自然灾害的能力还比较脆弱；金融风险和隐患不同程度存在，防范和化解金融风险的任务艰巨。市内一些地方的交通堵塞和“脏、乱、差”现象还比较严重，城市生态环境质量有待提高。对此，我们要在思想上高度重视，有针对性地采取措施，积极加以解决。
二、一九九九年的主要经济任务
今年，是20世纪最后一年，是我们伟大的中华人民共和国成立50周年，澳门也将回归祖国。这无论在共和国的振兴史上，还是在人类文明发展史上，都
★ — 91 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
是具有重要意义的一年。做好今年的经济工作，对我市以新的姿态新的业绩跨进21世纪，建设现代化中心城市，具有重要作用。当前，机遇与挑战同在，困难与希望并存。20年来改革开放和现代化建设为我们前进的道路铺垫了坚实的基石，国家采取的扩大内需和各项改革拉动经济增长的政策效应，将进一步显现。国内市场潜力巨大，广州所处的地理位置和中心城市的区位优势，使我们在经济发展上有较大的回旋余地。多年来的探索和实践，也使我们积累了扩大需求、拓展市场、启动经济的有效办法。全市人民通过实践增强了加快改革发展、加快现代化中心城市建设的信心。但我们在看到有利条件的同时，也要充分估计到今年经济发展面临的各种矛盾和困难。今年国际经济环境对我们的挑战可能更加严峻，亚洲金融危机的影响还未消除，世界金融市场和经济走势存在着一些不确定和不稳定因素。广州在加快发展的进程中，也会出现不少新情况、新问题。对今年经济工作面临的困难，我们一定要有足够的认识，心中有数，才能应付自如，切实做到"统一思想、坚定信心、抓住机遇、知难而进、团结一致、艰苦奋斗"，把我市的改革和发展继续推向前进。今年我市经济工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大和中央经济工作会议以及省委工作会议精神，坚持"开拓进取，稳中求快，加强管理，有效增长"的发展思路，继续推进改革开放，增创发展新优势，深化国有企业改革，调整优化经济结构，稳定和加强农业，进一步扩大内需，加强城市基础设施建设，努力开拓城乡市场，千方百计扩大出口，积极有效利用外资，防范和化解金融风险，推动国民经济持续快速健康发展，促进社会事业全面进步。
按照上述总体要求，综合分析国内外各种因素，从广州经济自身发展的需要出发，以及与"九五"计划所确定的经济增长目标相衔接，今年我市国民经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长13%；农业增加值增长4.5%；工业增加值增长12.5%；第三产业增加值增长14.5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额扣除价格因素增长14%；外贸出口总额增长3%；实际利用外资增长3%；商品零售价格总指数升幅调控在2%以内；居民消费价格总指数升幅调控在4%以内；预算内财政收入增长13%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在7.2%。 以内； 科技进步对工业经济增长贡献率提高1.5个百分点。为实现今年经济工作的总体要求和增长目标，要突出抓好以下几项工作。
（一）积极扩大内需，保持经济的适度快速增长。
江泽民同志在中央经济工作会议上指出：＂扩大国内需求，开拓国内市场，
— 92 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，坚持这个方针，是主动适应当前国际经济形势发展变化的需要"。我们必须充分利用今年国家继续采取增加投资、扩大内需、鼓励出口的宏观调控政策，积极争取国家和省的支持，全力扩大投社需求和消费需求，并以此作为促进我市经济适度快速增长的主要措施。【联*系微信dadawk01】
继续加大固定资产投资力度。面对亚洲金融危机的影响，保持固定资产投资的适度增长，仍然是拉动我市经济增长的重要途径。按照我市产业结构调整的要求，继续把固定资产投资重点放在基础设施和高新技术产业、支柱产业、普通住宅以及企业的技术改造项目上。落实和启动利用国债资金项目，拓展新的融资渠道，刺激企业投资。在加大政府投资的同时，也要重视推动集体和城乡私人投资的增长，进一步放开个体经营经济的经营范围和投资领域，鼓励集体、个体和其他社会力量投资于农村、水利、环保、高新技术产业、城乡基础设施建设、科教等领域。集中资金确保市11个重点项目的建设，提高在建项目资金到位率，确保项目的按质按期竣工。
加快城市基础设施建设步伐。全年要完成城市建设投资171亿元，比上年增长21%以上。重点建设一批市政交通工程，逐步建设起大容量、高效能、现代化的城市交通系统。做好地铁一号线全线开通的准备工作，确保在6月下旬全线正式开通。全力以赴推进地铁二号线江南西至公园前段、东南西环高速公路、北二环高速公路、新机场高速公路、市中心区交通项目、华南路、广园东路、猎德污水处理厂首期、新增100公顷城市公共绿地及园林绿化工程等一批重点工程建设。力争到年底初步形成城市道路主体骨架，“城市形象工程”初见成效，城市面貌有新的改变。
大力促进消费需求的增长。消费需求是最终需求，如果消费需求上不去，投资也难以发挥效益。扩大消费需求，关键是从广州实际出发，采取一系列积极措施，培育新的消费热点。回顾经济发展史，可以发现社会再生产存在着三级循环，第一级是以吃、穿、用为主要消费对象的再生产循环；第二级是以住房、汽车为主要消费对象的再生产循环；第三级是以信息产品和服务为主要消费对象的再生产循环e在不同的社会发展阶段，其主要消费对象也处于不同的层次。我们不能停留在第一级循环上做文章，要从第一级向第二级、第三级过渡中寻找突破口。目前，广州人均国内生产总值已超过3000美元，社会生产力和消费需求已初步具备转向住房和小汽车等方面来支持经济发展的条件。因此，要重点培育和发展群体效益显著或地方特色浓郁的房地产、汽车市场，活跃金
★ — 93 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
融、信息、文化等市场。把握房改政策出台的时机，积极启动安居工程。未来三年，每年提供80万平方米左右的安居房，安置我市中低收入住房困难家庭。建立和健全有关的法规，全面放开搞活房地产二级市场，以适应广大市民改善住房条件，提高住宅质量的迫切要求。通过扩大商品住房消费，带动建筑、装饰材料、家具、家电等消费市场的发展。继续拓展旅游市场，挖掘具有广州特色的旅游资源，集中力量组织对"珠江游"和"森林生态游"项目进行开发。大力推进信息服务业市场化进程。加强信息服务业的网络建设和管理，推出新业务，鼓励更多的机关、企事业单位及个人在信息方面消费。大力发展文化产业，完善文化市场管理，刺激文化消费。
努力搞旺流通。着重开拓市外的国内市场，推动商业企业以办公司、连锁店、联营店的形式，加快向周边地区拓展。针对消费新动向，不断创新消费手段，推进信贷消费，推介和宣传分期付款、银行按揭、抵押贷款等新的消费形式。积极发展商业展览业，争取承办或举办全国性、区域性专业商品交易会、展览会、博览会。大力开拓农村市场。多渠道提供商品供求信息服务，引导农民消费，培育农村市场。加强农商合作，推动粮食、蔬菜等商业企业到农村开发种植业、养殖业、农副产品加工业。加快形成沟通农副产品产销、沟通日用工业品生产与农村需求的流通体系，促进农村市场的发展。抓好市场规划建设，高起点、高标准进行规划和布局，重点推进国家级水产品中心批发市场、花都、芳村花卉交易市场、大型蔬菜、粮食批发市场以及一批室内肉菜市场的建设。加强政府对市场的监督力度，积极配合国家打击走私，努力消除垄断，维护公平竞争的市场秩序。
在积极扩大内需的同时，千方百计扩大出口需求。继续贯彻落实省政府鼓励外贸出口的政策措施以及我市制订的配套政策，加强协调管理，及时解决外贸出口遇到的各种问题。坚持实施“以质取胜”战略，优化出口商品结构。提高传统出口商品的质量、档次、品种，扶持名优产品、拳头产品出口，对年出口2000万美元以上的单项商品以及名牌商品予以重点扶持。大力鼓励发展高附加值、高科技含量的产品出口，加大机电产品和成套设备的出口比重。继续发展加工贸易，并逐步完善监管制度。调整出口市场结构，努力开拓多元化国际市场。要在大力巩固香港、日韩、东南亚以及欧美等传统市场的同时，加大对非洲、东欧、拉美和中东市场的开拓力度。要转变开拓多元化市场的方式与手段，依靠现有工业大集团，利用其资金、人才、设备、产品和售后服务等现有
— 94 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
优势，引导其快步进入国际市场，推动外贸出口市场多元化。在主动抓好外商投资企业出口的同时，抓好国有企业特别是市属外贸公司的出口，开拓工贸结合的新途径，办好出口商品基地，培育新的出口增长点。继续加大外贸企业改革的力度，重点加快中小型外贸企业的股份制改造，推进轻工进出口集团的上市工作，把轻工纺织两个外贸集团培育成广州市外经贸的龙头企业。
（二）调整优化经济结构，提高经济的整体素质和竞争力。
围绕建设现代化中心城市的目标，适应市场竞争的需要，加快广州经济结构调整步伐，是今年经济工作的一项重要任务。要全面落实市委、市政府《贯彻<中共广东省委、广东省人民政府关于依靠科技进步推动产业结构优化升级的决定>的实施意见》（下简称《实施意见》），带动各项结构的调整优化，提高经济的整体素质，增强我市经济的竞争力。
一是依靠科技进步，推动产业结构优化升级。为加快广州的产业结构调整，市委、市政府制定并颁布了《实施意见》，包括了市委、市政府对依靠科技进步推动产业结构优化升级的一系列决策，这是对广州今后发展具有重大意义的文件，各级政府和有关部门一定要认真学习，深入贯彻，制定措施，狠抓落实。当前，要以工业结构调整为重点，促进我市经济结构调整进入新阶段。根据我市工业现状和特点，要以扶优扶强为基本思路，制定鼓励优势企业进一步提升竞争力的措施和对策。大力扶持一批重点行业、一批大型企业集团、一批名牌特色产品、一批技术改造及技术开发项目。突出抓好几个科技含量高的大项目，推进关键技术、重大装备、开发设计的科技攻关。抓好技术创新工程，以企业为主体，市场为导向，大专院校和科研机构为依托，创建一批省级和市级工程研究开发中心。运用高新技术改造传统产业，再造广州工业发展新优势，带动广州工业跃上新台阶。同时，要改造提高纺织服装工业、食品饮料工业、电气、机械及器材制造业、建筑材料工业等传统行业，扶持钢铁、医药、造纸等一批有潜力的行业，加快生物医药、新材料、新能源技术及环保新技术的研制开发和应用，加快其产业化进程。
二是集中力量，大力培植发展支柱产业。近期要重点扶持汽车制造业、电子信息业、建筑与房地产业的发展。这三大支柱产业去年的发展势头都很好，今年的发展要再上一个台阶。广州本田汽车今年要抓好批量投产工作，确保高质量，搞好配套和加强销售服务。电子信息业今年要有大的动作，移动通信作为当前广州电子信息制造业方面的龙头，要加快移动通信技术开发中心和基地
★ — 95 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
建设，尽快开发出自有知识产权的产品，用自己品牌的移动通信设备进入市场，创造经济效益。房地产业正面临一个较好的发展环境，要抓住机遇，加．强房地产市场管理，规范房地产开发经营行为。建立健全商品房开发用地供应的调节手段，进一步加大清理回收闲置土地的力度。合理调整住宅建设结构，引导对普通商品住宅的投资和开发；加快危房改造，组织好安居房、廉租房的建设。采取有力措施，搞活房地产二手市场，促使我市房地产业的新发展。
三是调整企业组织结构，增强企业活力。今年是实现国有大中型企业改革和脱困三年目标的关键一年，要认真落实中央的部署和国有企业改革方针，坚定信心，扎实工作，力争我市国有企业改革取得实质性进展。总的思路还是要抓大放小，把企业脱困作为重点，把提高经济效益摆在突出位置。对符合市场要求的具有竞争力的大企业和大集团，进一步落实有关扶持政策，促使其在市场竞争中发展壮大。高度重视发展小企业，稳步推进市属中小企业的下放、放开和放活。采取切实措施加强对小企业的支持和服务，运用多种形式放开搞活小企业，制止"一卖了之"的现象，引导小企业在“专、精、特、新”上下功夫。想方设法帮助一批困难企业焕发生机，重点恪决好纺织集团和万宝集团属下困难企业问题，鼓励兼并，规范破产，推动企业的联合和重组。调整企业管理结构，在改革、改组、改造和加强管理上狠下功夫。全面实施《“九五”企业管理纲要〉，推进企业转机制，抓管理，练内功、增效益。调整企业班子结构，加强企业领导班子建设。企业的经营状况如何，同企业的领导班子特别是主要负责人有密切关系。企业领导班子强，好企业可以办得更好，状况不好的企业也能够逐步搞好。企业领导班子弱，或者不廉洁自律，好的企业也会被搞垮。要切实抓好企业领导班子的考核和调整，对连续亏损，又拿不出有效扭亏办法的企业领导人，要坚决换下来。要选拔那些政治素质好、事业心强、懂经营、善管理、廉洁自律的优秀人才担任企业的领导人。
四是加大力度，调整农业生产结构。重点是大力培育和发展农业龙头企业，增强龙头企业的带动作用，提高农业的竞争力和整体素质。充分发挥我市农业的资源优势和生产优势，采取改造、新建、扩建、联合等形式，抓紧建立一批规模经营名特优新农产品的龙头企业，形成企业连基地、接市场、带农户的农业集约化经营新格局。从今年起，相对集中安排原来用于农业方面的资金，重点培育和扶持20家农业龙头企业。各级政府对本地经营较好，有发展潜力的农业企业要给予政策和资金上的有效扶持，使其成为大型的龙头企业和创汇企业，
— 96 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在推进农业产业化进程中发挥辐射带动作用。在调整优化现有农业现代化试点的基础上，围绕发展蔬菜、水果、花卉、畜牧、水产、林业、种子、种苗、观光休闲农业等主导产业以及粮食等基础产业，建立10个现代化农业示范区。市财政资金投入要在原有基础上逐年增加，给予重点扶持，加快在现代化农业示范区建立起产加销、贸工农一体化的组织形式和经营机制，并在种子种苗良种化、生态农业、农业资源高效利用等领域率先实现现代化。要加强海洋开发与资源保护，努力发展海洋经济。
（三）加大扶持力度，加快发展高新技术产业。
发展高新技术产业是广州经济发展的后劲所在。但目前我市高新技术产业尚处于起步和创业阶段，高新技术产业产值只占全市工业总产值13%左右。我们要增强发展高新技术产业的紧迫感和历史使命感，发挥中心城市优势，加大扶持力度，使我市的高新技术产业在新的一年有更大的发展。
一是要认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》，加强对高新技术企业的引导、服务和扶持。我们要围绕广州发展高新技术产业的奋斗目标，按照社会主义市场经济的要求，建立一套能促进高新技术产业发展的好的机制。通过政策措施的落实，为高新技术产业的发展创造好的环境；通过政府的直接投入，引导社会对高新技术产业的投入。尽快成立我市高新科技产业咨询决策机构，完善高新技术企业孵化器，做好高新技术企业的认定管理和指导服务工作。
二是加强规划，突出重点。瞄准世界最新技术和科研成果，抢占制高点，做到一步领先，步步领先。本着"有所为有所不为＂的精神，针对广州产业特点，重点是以电子信息产业为突破口，在电子信息、生物工程、新材料和光机电一体化等领域中，培育一批有特色、有规模、有影响的新型产业。去年我们在移动通信设备制造上取得了进展，今年要争取在生物工程上实现突破。高科技产品要做到准备一批，转化一批，投产一批，使广州经济发展充满生机活力和发展后劲。
三是加大投入，建立高新技术风险基金。积极发展科技风险投资机制，加快组建广州市科技风险投资公司，确保今年第一批风险投资资金到位。吸引和鼓励境外的风险投资公司参与广州的高新技术产业风险投资。扩大对外科技合作交流，充分发挥广州地区高等院校和部、省科研院所的作用，积极推进“产、学、研”的联合开发工程。吸引国内外科技力量以多种形式参与企业技术创新
★ — 97 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
工作，创办高新技术企业。
四是切实抓好高新技术产业带的建设。广州高新技术产业开发区管委会正式挂牌和广州科学城奠基将推进高新技术产业开发区的二次创业。加强各园区的规划和建设，进一步增强高新技术产业开发区的基地功能和辐射功能，带动全市高新技术产业的发展。抓紧建设穗港高科技合作中心、广州环保技术设备产业园、广州留学生创业园。推进南沙经济技术开发区创办高新技术产业化中试配套基地，重点发展科技成果产业化的综合配套服务。加快民营科技园建设，促进民营科技企业的发展。加强高科技人才资源的开发与建设，完善人才引进、培养、激励和流动的新机制。充分发挥现有科技人才优势，积极引进国内外高新技术人才，促进人才资源的合理流动和优化配置。
（四）加强农业和农村工作，加快城乡一体化进程。
农业和农村工作要全面贯彻落实党的十五届三中全会和省委八届二次全会精神，按照市委七届五次全会的部署，认真实施《加快广州农业产业化、现代化步伐的意见》，努力开创我市农业和农村工作的新局面。当前在大力发展农业龙头企业的同时，还要重点抓好以下几项工作。
稳定和落实党在农村的政策，调动农民发展经济的积极性。继续深化农村经济体制改革，完善以家庭承包制为基础的统分结合的双层经营体制。坚定不移地贯彻落实土地承包期再延长30年的政策，对合同未到期的土地要在期满后按中央规定进行续包。全面开展农村集体资产清产核资工作，确保集体资产保值增值。抓好农村经营管理，推行村务、财务两公开制度。加强对农村合作基金的管理，防范经营风险。抓紧复办农业保险业务，健全农业保障机制。保护农民合法权益，切实减轻农民负担，提高农民的收入，调动农民的生产积极性。
继续发展乡镇企业，进一步促进农村经济发展。重点围绕"三个结合”调整优化乡镇企业结构。一是与发展全市六大支柱产业相结合，积极参与支柱产业的配套项目建设，推进新形势下的城乡联合、产业重组。二是与农业产业化经营相结合，培育和发展一批农业龙头企业。三是与小城镇建设相结合，引导乡镇企业进区入镇，形成聚集效应。深化乡镇企业的改革，转换企业机制。通过实施和加快产权改革，形成多元化投资主体，以改革促发展，培育乡镇企业新优势。加快配套改革的步伐，制订有关历史用地确权办证、职工社会保障、集体资产管理等政策措施，为乡镇企业的改革创造一个相对宽松的环境。
加强农业基础设施建设，不断改善农业生态环境。进一步加大投入，搞好
— 98 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
以水利为重点的基础设施建设。贯彻落实国务院颁布的《水利产业政策》，多渠道筹措水利建设资金，高标准地搞好水利建设。坚持不懈地搞好农田基本建设、农村电网建设和粮食仓储设施建设。继续抓好造林绿化，加快生态公益林体系和以速生丰产林为主的林业产业体系建设步伐，提高森林覆盖率，构筑城乡绿色生态屏障，增强农业防灾、抗灾能力。依法加大农业生态环境污染的整治力度，不断优化农业生态环境。当前要抓好春季的农田水利建设和植树造林工作，为今年的农业丰收提供保障。
积极发展小城镇，加快农村城镇化进程。发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。各级党委、政府要从这一战略高度出发，按照“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的原则，采取有力措施，提高小城镇的规划建设和管理水平，加快小城镇发展步伐。进一步抓好村镇规划，加大村镇基础设施建设的投入，努力提高基础设施的配套水平和绿化覆盖率。注意节约用地和环境保护，全面整治村镇环境秩序。制定和完善促进小城镇健康发展的政策措施，进一步改革小城镇户籍管理制度。结合小城镇建设，大力发展第三产业，发挥小城镇吸纳农业剩余劳动力的作用。高度重视小城镇管理工作，逐步将其纳入规范化、法制化的轨道。
（五）努力改善投资环境，提高利用外资的质量和效益。
认真贯彻落实市委、市政府提出的《关于进一步扩大对外开放的若干意见》和市政府颁布的《关于进一步改善投资软环境的若干规定》（以下简称《若干规定》）。花大力气，动真格，在于方百计扩大外贸出口的同时，坚持积极、合理、有效利用外资的方针，把进一步改善投资软环境作为增创开放新优势，推动新一轮利用外资工作的突破口和着力点，从质量和效益上把引资工作提高到一个新水平，务求抓出新成效。
首先，加大改善投资环境的力度。在新形势下，继续扩大对外开放，开创利用外资新局面，就要深刻认识当前我市投资环境特别是软环境存在问题的严重性，以及面临日趋竞争激烈的新局面，进一步增强改善投资环境的紧迫性和自觉性，不折不扣地贯彻《若干规定》，在抓好投资硬环境改善的同时，狠抓、软环境的改善。一是营造切实减轻企业负担的良好环境。按照"收支两条线"的原则改革现行的行政事业性收费管理办法，以此作为治理“三乱”（乱收费、乱罚款和乱摊派）的根本措施来抓，重点清理、整顿现行服务性收费与保证金等，进一步规范和清理收费项目，不断减轻外商投资企业的经济负担和社会负
★ — 99 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
担。二是营造依法行政、依法执法的法治环境。在建立和完善涉外法规、规章的同时，各有关部门要确实把提高行政和执法水平放在首位，严格依法办事、依法行政、依法执法，切实保障外商和外商投资企业的合法权益。三是营造精简高效协调的服务环境。各涉外机构要建立和实施审批时限制度和服务承诺制度。进一步强化市外商投资管理服务中心的服务和协调功能，扩大服务内容，提高服务效率，提高一体化服务质量。建立和改善投资环境的监督管理机制。加快“广州市外资工作联席协调会议”、“重大项目领导联系”和“法规政策说明”三项新制度的建立，增强政府对外商投资的管理、协调功能。四是营造开放、有序的市场环境和安全文明的社会环境。逐步对外商投资企业实行国民待遇，坚决打击走私犯罪和制售假冒伪劣商品的违法行为，建立起开放的公开、公平、公正竞争的市场环境。落实社会治安综合治理目标责任制，优化社会环境，确保投资者、外商投资企业的人身和财产安全。
其次，拓展利用外资的广度和深度，逐步扩大对外开放新领域。围绕产业结构调整的要求，调整优化外商投资结构。继续把吸收外商直接投资作为利用外资的重点，引导外资投向我市迫切需要发展的重点支柱产业、基础设施、出口创汇产业和新材料、环保节能等有特色和规模的新兴产业。特别是引导外资投向电子信息业、汽车制造业、建筑与房地产业。加大高科技产业利用外资的力度，选定一批高科技项目进行重点招商。鼓励对行业性大项目的引进，尤其是引进跨国公司、大财团的项目。推进一批国有大企业通过利用外资进行资产重组，允许和支持私营企业吸收外资发展经济。围绕增强现代化中心城市的功能，开拓利用外资的新领域。积极稳妥地推进服务贸易业的对外开放，争取在旅游、电讯、国际货运、测量、教育和医疗等方面取得突破，不断完善商业零售业、金融保险业、房地产业对外开放。与此同时，用两年时间抓紧对广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州南沙经济技术开发区、广州保税区及云埔工业区进行整体调整，使其成为广州利用外资的主要基地，增强广州经济增长的后劲。
第三，改革招商引资方式，实现利用外资方式新突破。加强招商工作，对有优势的几个开发区域的招商以及市属重点项目招商要统一策划，统一部署。招商引资要坚持大中小项目并举方针。既要继续引进跨国大公司投资，又要注意引进中小企业；既要扩大引进欧盟、北美、日本等发达国家和地区投资，又要继续重点引进港澳台的资金，以推进穗港澳台的经济合作。制订招商引资奖
— 100 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
励办法，调动国外华侨、留学生、中介机构、顾问公司等各方面的积极性。通过加大推进上网招商的工作力度，形成遍布海内外的招商引资网络。利用国际知名中介机构、顾问代理公司等专业招商渠送以及境外公司驻穗办事处、驻穗外国领事馆的外交途径，开拓招商新渠道，有选择地在重点国家和地区设立招商办事处，提高招商水平和效益。
（六）着力抓好制度创新，推动新一轮改革。
当前在继续深化国有企业改革的同时，要着力推动以下几方面的改革，力
争取得突破性的进展。
一是全面推开城市管理体制改革。抓紧实施《广州市深化城市管理体制改革的决定》和14个方面的管理体制改革。进一步理顺市、区、街、居委会以及各职能部门之间的关系，明晰责权，不断完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。按照“一年一小变”的目标和《广州市城市管理三年规划》的要求，深入整治城市环境，在市容景观、环境卫生、交通秩序、工地管理、园林绿化和环境保护等方面努力买现新的突破，使脏、乱、差状况在短时期内，有一个根本的改观，以新的城市面貌迎接建国50周年。
二是进一步调整完善所有制结构。大胆探索公有制的多种实现形式，盘活和重组国有企业资产，向投资主体多元化过渡，发展混合所有制经济。大力扶持和鼓励发展各种非公有制经济，认真执行市委、市政府颁布的《关于进一步促进个体、私营经济发展的补充规定》，为非公有制经济发展提供政策法规支持，特别是支持、引导个体经济、私营经济、外商投资经济参与国有经济改革，参与公有小企业的改革转制，参与高新技术产业开发，参与城市基础设施建设。
三是科技体制改革要加快步伐。贯彻落实《关于深化市属独立科技机构体制改革的决定》，采取试点先行，整体跟进的方针，启动市属研究所、企业化改制和技术服务中心三类试点工作，力争今年初见成效。促进科技与经济的结合，加快科研成果向现实生产力的转化，改善科技管理，提高各类科技计划的示范性和显示度，建立以重点科技项目为龙头，研究开发与高科技产业化配套实施的联合攻关体制和机制。对科技进步和产业化发展中的重大项目和技术难题实行招标投标制，在科技队伍中形成新的竞争、激励机制。
四是更大范围推进社会保障制度改革，积极实施再就业工程。根据中央和省的部署，进一步完善以养老、医疗和失业保险为重点的社会保障制度。扩大保险覆盖面，逐步把养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩大到城镇所有从业
★ — 101 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
人员，保障劳动者的基本生活和基本医疗需求。建立和完善职工能进能出的就业机制。继续做好国有企业减员增效、下岗职工基本生活保障和再就业工作。落实再就业目标责任制，发展和完善劳动力市场，充分发挥各级各类就业服务机构的功能和作用，贯彻落实鼓励吸纳下岗、失业人员的政策措施，健全为特困下岗职工和特困失业人员优先就业服务制度，加强转业转岗培训，引导下岗职工自主择业，自强创业，力争50%的下岗职工、60%的失业人员实现就业，全市失业率控制在3%以内。
五是市属高校体制改革要有实质性进展。按照"积极发展、优化结构、提高质量、注重效益"的总体发展战略，争取上半年拟定适合我市实际的市属高校布局调整方案，并在今年内开始实施。
六是搞好政府机构改革。当前要按照中央和省的部署，做好有关准备工作。重点抓好各级政府事权划分以及各级党政机关机构设置、职能配置和人员编制的调查研究，加快政府职能转变，形成高效的行政管理运行机制。其它各项改革也要稳步推进。
（七）加大监管力度，防范和化解金融风险。
我市的金融形势总体来说是好的，但也不同程度存在金融风险问题。当前的金融风险以潜在风险为主，风险重点主要在于非银行金融机构和个别商业银行，风险焦点主要在千非法金融活动。近年来，我市各级领导和金融系统都比较重视抓防范和化解金融风险工作，采取了许多措施，也取得了一定的成效。但对我市目前存在的金融风险决不能掉以轻心，防范和化解金融风险将是一个长期的艰巨的任务。因此，各级领导必须高度重视金融问题，加深对金融工作、金融法规和金融政策的了解，提高运用和驾驭金融手段的本领，增强维护金融秩序的自觉性和防范金融风险的能力，采取切实有效措施，，确保金融稳定。
一是建立健全领导责任制，认真处理好金融运行中出现的热点、难点问题。各级领导要"态度坚决、方法稳妥，工作要实"，对本地区乱集资、乱办金融、企业逃避银行债务等问题切实负起责任，按照"谁主管、谁负责；谁批准，谁清理；谁借债，谁还债"的原则，把矛盾解决在基层。认真解决好债券到期兑付和债务拖欠问题，依法追究非法集资和非法金融机构的责任，保护群众利益，确保金融安全稳健运行。
二是加强监管，严禁违法违规经营。加大查处力度，坚决制止乱办金融业务，乱搞集资活动的行为。加强政府部门和金融监管部门之间的协调配合和分
— 102 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
工协作。对属于严重违纪的，涉嫌犯罪行为的，纪检监察和政法部门及时介入协同处理，协同清贷，防止资产转移和涉嫌人员逃匿。
三是完善落实有关制度和措施，避免出现新的金融风险。改变过去对企业借贷行为的过多干预和在处理企业债务中"挂帐停息"、"新老划断"的简单做法，尊重企业、银行的产权主体地位，帮助企业、银行处理好债权债务关系，为银行信贷投入创造良好的外部条件，形成资金借用还的良性循环。对银行信贷及企业发债进一步落实担保责任和推行资产抵押制度；通过合法手段筹资支付到期债务，同时坚决制止继续采取非正常渠道筹款；对非银行金融机构要切实做到多规范，少变通，严格按照国家有关金融法规进行经营管理；加强境外融资管理，建立统一的归口审查制度，严格控制出具各类支持性函件。大力培育规范性的资本市场，鼓励企业直接融资。
四是突出重点，处理好社会影响大的热点、焦点问题。对市属金融机构的资产、债务情况进行彻底的清查，摸清家底，尽快制定具体整治清理方案。
（八）正确处理改革、发展和稳定的关系，努力开创新局面。
在世纪之交的历史关头，改革和发展处在一个非常关键的时期，经济和社会生活会不断出现新情况和新问题，一些矛盾也会凸现和尖锐起来，如不及时解决，就会影响稳定的大局。各级领导要正确处理好改革、发展与稳定三者的关系，始终注意把握好改革的力度，发展的速度和社会稳定的程度。既要不断地把改革推向深入，又要实事求是力所能及地争取一个较快的发展速度，同时要保持社会的稳定，保持人心的稳定。当前影响社会稳定的因素比较多，各级领导要从政治的高度，认识维护社会安定团结的重要性，更好地担负起维护社会安定的政治责任。把握好改革措施出台的时机和力度，考虑到社会的承受能力和各项措施之间的协调配套。对已经出现和可能出现的新矛盾，要深入调查研究，有针对性地加强和改进思想政治工作，积极运用经济、行政和法律的手段妥善加以处理，力求把工作做在前面，把不安定因素消除在萌芽状态。
各级领导为增强运用马克思主义理论观察和判断形势，驾驭复杂局面，解决现实问题的能力，要带头讲学习，讲政治，讲正气，加强思想政治建设，增强大局观念，保证政令畅通。自觉接受监督，克服官僚主义，反对腐败现象。弘扬求真务实、言行一致、勤政爱民的优良作风。学会用马克思主义的宽广眼界观察世界，用政治家的眼光观察和分析经济，学会用现代的管理办法管理经济。面对一系列新问题、新矛盾，还要注意向专家行家请教，向群众学习，向
★ — 103 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
实践学习，以掌握新知识，学会新本领，驾驭新局势，开创新局面。
今年的任务相当艰巨，工作于头万绪，各级领导要从本地区、本行业、本单位以及人民群众的实际出发，精心部署今年各项工作。善于抓主要矛盾，明确主攻方向，突出工作重点，集中力量办大事。善于在经济工作中走群众路线，做到群策群力。继续贯彻"两手抓、两手都要硬"的方针，坚持不懈地推进社会主义民主法制建设、精神文明建设和党风廉政建设，为改革与建设创造更加良好的环境。深入基层、深入群众，加强调查研究，扎扎实实做好工作，把各项政策措施落到实处，落到细处，力争今年有一个好的开局。
春节将到，各级领导一定要关心群众生活，尤其要把下岗职工和困难企业及贫困地区群众的冷暖放在心上，想方设法解决他们的实际困难，安排好他们的生活。及早做好春运的各项准备工作，搞好节日供应和市容环境，高度重视安全生产、交通安全和消防工作，让人民过一个安定文明、欢乐祥和的春节。
同志们，新的一年要有新的面貌、新的跨越。我们要坚定信心，抓住机遇，知难而进，奋发开拓，保持广州经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，以优异成绩迎接建国50周年，努力把广州逐步建成环境优美、秩序优良、文明富庶、经济繁荣的现代化中心城市。
— 104 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在广州市农村工作会议上的讲话（1999年2月3日）
同志们：
去年中央召开了十五届三中全会，通过了《中共中央关于农业和农村工作若于重大问题的决定》，深刻总结了20年农村工作的经验，明确了今后农村工作的发展方向。去年底，中夹又提前召开了1999年农村工作会议，部署了今年的农村工作，充分显示了党中央对农业、农村工作的高度重视。刚才，荣基同志传达了省农村工作会议的精神，桂芳同志对去年我市农业、农村工作进行了分析和总结，全面部署了我市今年的农村工作，稍后，黄书记还要作重要讲话。希望大家回去后认真贯彻落实。下面，我谈三点意见。
一、进一步认识农民增收、农村稳定的重要意义
江总书记在去年的中央经济工作会议上指出：农业和农村工作，要全面贯彻落实十五届三中全会的部署，稳定农村的基本政策，下大力气抓好增加农民收入和保持农村稳定两个突出问题。去年12月召开的中央农村工作会议又强调：增加农民收入是目前农村工作中的一个突出问题，也是关系国民经济发展的一个全局性问题。中央对这一问题这样重视，充分说明农民增收、农村稳定具有重大的战略意义和现实紧迫性。
我国改革开放20年来取得辉煌业绩的实践证明，农村社会的稳定是经济发展的前提条件，而农民收入的持续增加又是农村稳定的重要保障。一方面，只有农民收入持续增加，才能不断改善他们的生活环境，才能充分调动他们的生产积极性，才能增加对农业生产的投入，农村经济才能持续稳定发展，农村社会才能稳定；另方面，农民收入增加了，购买力才能提高，内需才能扩大，广州的农村市场才能真正活跃起来，进而才能推动整个国民经济持续稳定发展。
因此，可以说，能否保证农民收入的持续增长，是事关改革开放和现代化
建设成败的大事。
近年来，由于亚洲金融危机的蔓延，以及国内市场需求不足等因素的影响，全国范围的农业经济效益下滑，农产品价格下跌，农民收入增幅趋缓。我市经采取一系列措施，虽然取得了连续五年农业丰收，维持了农民收入的增加，确保了农村社会的稳定。但我们也应清楚地看到，我市农民近年的人均收入增幅呈明显趋缓的现象，一些地方出现农产品量增价跌，一些农产品严重滞销，导
★ — 105 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
致增产不增效、丰收不增收，有些地方的农民甚至还蚀了本。这些情况应该引起我们的高度警惕。今年我市的农村工作，必须按照省农村工作会议的要求，千方百计地把增加农民收入作为第一任务。
二、想方设法提高农业的比较效益
增加农民收入的最有效和最主要的途径是提高农业的比较效益。党中夹在去年底的中央农村工作会议上提出，要把农业和农村经济发展转到以提高质量和效益为中心的轨道上来，为农村经济发展开拓新的领域，为农民收入增长开辟新的来源。
从积极推进农业产业化经营上求效益。大家知道，农业产业化是当前实现农业规模化生产经营，提高农业经济效益的最现实的途径，也是实现农业现代化的必由之路。目前，我市的农业产业化虽然巳经起步，并巳取得了初步成效，但总的来说还发展得不够快，表现在龙头企业数量少、规模小、实力弱、辐射力不够强，必须加快发展的步伐。一是要抓好典型，切实把现有的农业龙头企业办好。首先把我市确立的20个农业产业化龙头企业和10个现代化农业示范区建设好。目前，很关键的是给农民树立一些好的榜样，因此，抓龙头企业不能求多，而应集中力量，把重点放在求高、求强上。要选好典型，特别是把已经达到一定规模，科技含量较高的企业作为重点培育对象，给予积极的政策引导和一定的资金扶持，以加速它们的发展，壮大他们的实力，使他们真正起到示范作用，进而推动全市的农业产业化工作；其次，各区、县级市也要有重点地建设一批农业龙头企业和现代化示范区，集中财力、物力予以扶持，使他们尽快上规模、上效益、上水平，发挥出辐射带动作用。二是要探索和建立有效的利益机制，切实保护农民的利益。农业产业化以产业化组织，特别是龙头企业为媒介，以利益机制为纽带，一头带动分散经营的于家万户，一头连着竞争激烈、于变万化的市场。因此，一定要处理好它们之间的利益关系，尤其要保护好农户的利益，绝不能让他们吃亏，这样才能调动起更多的农民参与农业产业化经营，在产业化进程中增效创收。三是注意围绕特色产业和产品发展农业产业化。比如可以围绕蔬菜、水果、花卉、畜牧、水产等我市主导产业来实施农
— 106 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
业产业化，这样可以发挥优势，加快产业化进程。从化神岗镇从玉蔬菜企业1994年底才创建，他们积极进行产业化实践，与3000多农户签订了长期产销合同，建立起互惠互利关系。几年来，他们坚持向农民提供良种，提供技木指导，按保护价收购农产品，完善产前、产中、产后的各项服务，使当地村民的收入从原来每年人均2000元增加到3000多元，公司本身也取得了年产值7500多万元，创汇600万美元的佳绩，其经验非常值得借鉴。
从大力推进科教兴农上求效益。科教是农业发展的主要动力，是现阶段提高农业经济效益，保证农民收入增加的根本途径。党的十五届三中全会将实施科教兴农作为农业和农村经济发展的方针之一，这是非常英明的。很显然，在政策稳定的前提下，单靠投入的增加，而没有农业科技创新的突破和实用技术大规模的推广应用，是不能保持农业持续高产稳产和增效增收的。当前，我市科教兴农的总体水平尽管在国内、省内处于领先的地位，但与世界先进水平还有很大差距。农业的科技贡献率只有46%，仅为发达国家的一半左右，还有很大的潜力可挖。坚持科教兴农，兴起新一轮农业科技进步，一是加强农业的科技创新。发挥政府和市场各自的作用，想方设法增加农业科研及其基础设施的投入。积极改革农业科研体制，建立起农业科技创新体系，充分调动起农业科研人员的积极性，尽快开发出先进适用的农业技术。结合农村当前实际，重点加强种子种苗工程建设，促进粮食、蔬菜、水果、花卉、畜禽、水产等种养品种良种化；要研究高产高效的栽培与饲养技术、动植物病虫害综合防治技术、农产品保鲜、加工、贮运等技术。有条件的科研单位，要加强生物技术、信息技术等农业高新技术的研究，争取有所突破。二是有计划、有步骤地把现有可以增产增效的农业适用技术推广开来，尽快形成现实生产力。我们自研的和引进的农业先进技术和科研成果还是不少的，但由于各种原因，或束之高阁，或转化慢、效益低、影响弱。改变这种局面，首先，要加快农业技术推广体制的改革，建立与市场经济相适应的农业技术推广服务体系。要做好与科研机构、高等院校和农技推广部门的工作衔接，搞好产学研的结合，提高农业科研成果的转化率和农业技术推广普及率。其次，要大力扶持农业科技企业的创办。着力抓好农业科技实体和龙头企业的培植，促进农业科研开发和市场经济的有机结合，使之成为科技成果转化的重要载体。三是大力提高农民的素质。目前我市农民的科技文化素质相对偏低，对农业技术的使用与推厂非常不利，因而，加快提高农民的素质就成了能否普及农业先进技术，提高农业经济效益的关键因
★ — 107 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
素。要有效地推进农科教结合，加大各类农校的科技含量和科教培训力度，分期分批地组织农民进校接受各种技术培训。同时，在农村广泛开展科普活动，多形式、多渠道地对广大农民进行素质教育和技术培训，尤其要注重对初高中文化的农村青年加强科技素质培养，使他们尽快成为运用农业科技、推广农业科技的生力军。
从调整农业经济结构上求效益。实现农业向质量效益型转变，一条重要途径就是进行农业经济结构的调整优化。调整农业的经济结构，最重要的就是以市场需求为导向，把握好最佳效益原则、比较效益原则和体现特色等原则，适时地进行调整。当前，我市的一些农产品出现了结构性、区域性的过剩，造成增产不增收，影响了农民的收入和进一步发展生产的积极性。因此，必须抓紧调整优化产业、产品结构。要在确保粮食稳定增产的前提下，大力发展花卉业、蔬菜业、水产业、林果业，发展农产品加工业和储藏、保鲜、运销等行业，搞好多种经营。同时，要大力发展特色经济，这是解决当前严重存在的重复建设、产业趋同、产品雷同的良方之一。近几年，番禺化龙镇根据市场需要，及时调整经济结构和农业生产布局，积极发展附加值较高的花卉业。他们按照买体带动、科研先导、基地示范的思路，通过引进名花异卉良种、推广先进种植技术，引导和带动了全镇花卉生产的发展，迄今已发展到2600多亩，使该镇从无到有，一跃成为我市规模较大的花卉生产基地，极大地促进了当地的经济发展和农民收入的提高。
从推动乡镇企业二次创业上求效益。目前，乡镇企业已成为我市国民经济的重要支柱，对拉动我市国民经济的快速发展，解决农村就业，提高农民收入等方面，起到了不可缺少的重要作用。党的十五届三中全会的《决定）扫出：＂乡镇企业是推动国民经济新高涨的一支重要力量"，可见其地位十分重要。近年来，由于市场竞争日益加剧、亚洲金融危机的影响以及乡镇企业自身的一些原因，我市乡镇企业在发展中遇到了一些困难和问题，主要是结构失衡、规模偏小、人才缺乏、经营粗放、设备和技术落后，等等，导致我市乡镇企业增速减缓，市场竞争力趋弱，经济效益下滑。因此，必须进行第二次创业，采取有力的措施解决好这些问题，探索新的发展之路。
实施乡镇企业第二次创业，刚才，桂芳同志已讲得比较详细了。这里我再强调两点：一是乡镇企业的发展要与全市支柱产业的培育和全市工业结构的调整紧密结合起来。今后一个时期内，我市把电子信息业、汽车制造、建筑与房
— 108 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
地产等三大产业作为优先发展的目标。乡镇企业的电子元器件加工、房屋装饰材料、冢私厨具、建筑施工和建材等行业，应抓住这一时机，通过狠抓科学管理，依靠科技进步，提高产品质量、档次，搞好配套生产，努力成为我市重点工业产品零部件或中间产品的长期生产、供应厂家。政府有关部门应给予积极的支持，优先把乡镇企业纳入配套协作项目。同时，要依托中心城市发展的有利条件，大力发展第三产业。紧紧抓住迎接"九运会"、新机场建设、地铁建设、内外环路建设、新城区拓展、老城区改造，以及近年来一批重点工程的开工和续建等机遇，加快发展商贸、餐饮、运输、旅游、服务、修理、房地产等传统优势行业，努力提高档次和水平。有条件的企业要积极向通讯、电子信息、电脑、咨询、科技服务等高新技术领域和新兴产业挺进，做到人无我有，人有我早，人早我好，人好我转，向特色生产、经营转化，提高比较效益。二是要做好乡镇企业的工业集中，向规模化、集约化方向发展。大家知道，乡镇企业规模小，经营分散，不少企业类似旧式“作坊”，这种“村村点火、队队冒烟”的格局，既大大增多了污染源，又加大了建设费用，成为制约乡镇企业发展的因素，必须设法改变。要根据广州市经济发展总体规划和布局的要求，按照统一规划、分布买施的原则，积极引导乡镇企业由分散生产经营转向集中发展，为此，要搞好小城镇和工业小区的建设规划，搞好配套基础设施，加快小城镇和工业小区的建设。有关部门应在乡镇工业小区的用地指标、征地税费，以及供水、供电等方面给予扶持，鼓励和加快乡镇企业进镇入区。旧城区的搬迁企业和新办乡镇企业，原则上都要向工业小区集中，发挥工业生产的聚集效应，改善乡镇企业小型分散的弱势结构。要坚决淘汰一批污染严重、整治无效的小水泥、小煤矿等落后企业，推动乡镇经济和整个经济社会的可持续发展。
三、积衱解决农村中的热点和难点问题
解决农民收入、农村稳定问题，还要与农民生产、生活息息相关的一些热
点、难点问题联系起来考虑，切实为农民排忧解难。
1 ．切实把村镇规划好建设好。改革开放以来，随着经济的发展和城一体化建设进程的加快，我市农村面貌发生了很大的变化，许多地方的村镇在发展集体经济的同时，加强了规划和建设，建成了一批规划科学、布局合理、建造美观的公共设施和建筑群，一些环境优雅、建筑漂亮，既有田园风光，又有现代气息的村镇脱颖而出，成为我市农村建设和精神文明建设的突出代表。如番禺农村的道路、公园和福利设施；花都新华镇三东村的文化设施；白云区石井镇
★ — 109 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
横沙村的村民住宅，等等。但总的来看，我市农村的规划建设还不尽如人惹，不能适应广大农村生活水平的提高和农村经济可持续发展的需要，突出的如相当一部分农村环境脏乱差这个老大难问题长期没有较大改观，农村生产和生活设施布局不够科学合理、许多建筑物不按规划，建得杂乱无章，农业环境污染和土地资源浪费日趋严重，等等。究其原因，一是部分农村基层于部对规划建设不够重视，导致这项工作明显滞后于其它工作；二是有法不依，有章不循，不按规划要求办事；三是部分村镇干部文化素质和管理水平较低，与现代村镇建设不相适应。要改变农村的落后面貌，应该从加强村镇的规划建设，治理农村环境脏乱差抓起。一是要加大村镇规划建设的力度。要按照城市建设的总体规划、完善城市结构和科学用地的要求，统－我市村镇建设规划。要把村镇规划放到村镇建设各项工作的首位。当前，要以市委提出的开展创建“高标准文明示范村”为契机，加强对村镇规划编制的指导。各级规划部门都要派出专门人员，深入基层，搞好调查研究，协助村镇编制出科学合理的规划。二是要提高规划和建设的标准。村镇规划要从保证经济、社会、环境效益相统一的原则出发，体现功能分区合理、基础设施配套完善、环境整洁美观的要求。要克服各种急功近利的短视行为，从长远考虑，结合本地现代化建设目标，统筹规划居民住宅、公共设施、工业小区、交通道路和绿地的布局，处理好经济发展与农业资源环境保护的关系，切实搞好村镇规划和建设。特别是在村和镇办工业企业的规划上，必须请专家进行严格的科学论证，引进和新办项目一定要处理好环保问题，绝不能图一时之利造成环境污染，对日后群众生产、生活造成难以弥补的损失。三是强化管理。要严格执行先规划后建设的原则，任何建设都要做到规划在先，严把规划质量关，加强规划检查和督导，发现问题及时纠正。建立起严格有效的层级管理制度，落实责任制，加强监督检查和科学管理，严格执法，出现问题按级负责。四是要加强公益事业建设。各村镇在保证农民群众生活和发展生产的基础上，每年都应集中一部分资金，用于公益事业建设，努力改变镇容村貌。如绿化环境、修建道路、整治卫生、建造文化和福利设施等，把我市村镇建成繁荣、文明、整洁、舒适的社会主义新村镇。
2 ．继续治理向农民乱收费乱摊派。去年10月，省政府有关部门对我市治理向农民乱收费乱摊派和减轻农民负担工作进行了检查，认为我们的工作取得了一定的成效，但有些地方和少数部门仍存在一些问题，如个别地方仍然收取房屋报建手续费、市政工本费、户口迁移费等省政府巳明令取消的收费项目；个
— 110 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
别收费部门执行的收费标准超出规定范围；一些地方借办各种证件搭车收费的现象未能有效杜绝；大多数农村的电价仍然偏高；生猪屠宰税费较高较多，等等，对这些问题，必须根据国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》和省人大颁布的《广东省农民负担管理条例》，加大治理的力度。凡涉及农民负担的行政事业性收费只有省政府才有收费立项权，区、县级市、镇（街）不能擅自制定收费项目和标准。有涉农收费项目的部门要严格按照物价部门核发的《收费许可证〉规定的项目和标准收费。今年这项工作的重点，一是要按照省里要求，加快农村电网的建设和改造，加强农电管理，坚决取缔附加在农村电价上的各种违规收费和加价，把农电降到每度1元以下。二是进一步清理我市各种涉农的不合理收费，坚决杜绝违反中央规定擅自出台的收费、集资、摊派和基金项目，重点清理乡镇、居委会等的一些违规的基层收费、教育费、水利费、生猪屠宰税费，以及对乡镇企业的摊派和收费等。三是要严厉打击各种欺农、坑农、害农的违法犯罪行为。近年有些地方，频频发现假种子、假农药、假化肥、劣质农具等，给农民造成巨大损失，有的甚至因此绝收。有关部门必须加强检查、监督，加大执法的力度，严惩这类违法犯罪行为，坚决维护农民利益。
进一步加强农村的财务管理。农村的财务管理问题，历来是农民关心的焦点。去年以来，我市在番禺市、花都市、从化市、白云区等地开展了村务公开和民主管理工作试点，取得了显著的效果，特别是番禺、花都市的试点工作得到了省委的肯定。今年，我市要全面推行村务公开、民主管理工作，健全村委会民主选举制度、民主议事和民主监督制度。各级领导要高度重视这项工作，把它放到保证农村稳定、维护社会安宁的高度来认识，扎扎实实抓好这项工作。要做好村务公开、民主管理，必须针对群众最关心的问题，突出重点，也就是突出财务管理问题，加强对镇村财务的审计，把财务审计与财务公开结合起来，提高财务公开的及时性、真实性、群众性和可靠性，切忌走过场，搞摆设，更不能弄虚作假、欺上瞒下，这样才能达到开展这项工作的目的，真正维护农民的权益。
继续加大扶贫开发的力度。近年来，市机关和企、事业单位先后抽调了5000多名干部进驻农村挂钩扶贫，共投入了各类扶贫资金达11亿元，同时，我市积极开展了“百村共富工程”活动，有103条经济较发达的富裕村与从化、增城等地102条经济欠发达的村结成帮扶对子，取得了显著的效果，使经济发展较慢的
★ — 111 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
镇村加快了奔康致富的步伐。但我们应该清楚地认识到，我市农村的发展还很不平衡，贫富村之间的差距还很大，富裕地区的农村人均年收入巴达到3万元，而最贫困的山区农村有的人均年收入不到1000元，目前，全市农村人均收入在3000元以下的还有249条村，有些村由于各种原因，主要是没有找到一条持续发展的致富门路，在脱贫没多久又程度不同地返贫了，可见，我市的扶贫开发工作还相当艰巨。党的十五届三中全会的《决定》强调：“温饱问题解决以后，巩固扶贫成果，根本改变贫困地区面貌，仍是一项长期任务。”我们应把这项工作作为建设现代化城市的重要组成部分，切实增强扶贫开发工作的自觉性，加大工作的力度。各级领导，特别是有农村的区、县级市的领导要亲自抓，一村一村抓措施、抓落实，确保农村面貌年年改观。扶贫开发工作要采取科学有效的措施，加大交通和农业基础设施、集市的建设；创办农业龙头企业，带动千百万贫困农民稳定脱贫；帮助他们寻找和选准适合本地实际，长期发展集体经济的好路子等，实施智力扶贫、教育扶贫和科技扶贫，切实增强贫困地区农村自身的“造血”机能，这样，贫困地区的农村才能持续稳定地发展，早日告别贫穷、走上富裕之路。
同志们！维持农民收入增加，保证农村社会稳定，是党中央的一项重大的战略决策，也是我市今年农村工作的首要任务。我坚信，只要我市各级领导，特别是工作在农村一线的广大镇村干部，认真学习中夹、省、市关于农业、农村工作的文件，领会精神实质，同时，切实改进工作作风，多深入基层调查研究，了解、掌握农村实际，不断发现新情况，研究解决新问题，真心实意地关心农民，扎扎实实地开展工作，农民增收、农村稳定的目标就一定能够实现。
— 112 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市环境保护工作会议上的讲话
（1999年4月12日）
同志们：
今天召开的全市环保工作会议非常重要。刚才，甘海章局长对去年的环保工作作了总结，李卓彬副市长对今年的环保工作作了部署。稍后，黄华华书记还要作重要讲话。希望各单位认真贯彻落实。下面，我着重就完成“一控双达标”任务，努力改善我市环境质量问题讲几点意见。
今年3月13日，在全国人大和全国政协会议期间，中央召开了人口、资源、环保工作座谈会。江总书记在座谈会上作了重要讲话，他强调指出：“到2000年，各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在规定的指标内；全国所有工业污染源排放污染物达到国家和地方规定的标准；直辖市、省会城市等重点城市的大气、水环境质量达到国家规定的标准。”这个“一控双达标”任务，是中央交给全国各地一项非常重要且十分紧迫的任务，充分体现了党中央、国务院控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境，实现可持续发展的坚强决心和信心。全市各级党委、政府对此一定要保持清醒头脑，明确自己肩上的重大贵任，不讲价钱，不打折扣，采取切实可行的措施，确保这一任务如期完成。从我们广州的实际情况看，完成这项任务非常艰巨。改革开放以来，我市认真贯彻执行保护环境的基本国策，在抓好经济建设的同时，努力抓好城市环保工作。总体来看，取得了显著成绩，环境质量恶化的趋势有所减缓，部分环境质量指标有了改善。但是环境形势依然十分严峻：城市生活污水处理率不高，珠江广州河段有机污染还比较严重；机动车排气污染虽巳得到部分控制，但污染还比较严重；城区环境噪声超标；城市绿化还处于较低水平。因此，要治理好城市环境，完成“一控双达标”任务，仍需付出巨大的努力。为了确保完成任务，今明两年全市的环保工作必须紧紧围绕“一控双达标”的目标来展开，侧重从以下五方面入手抓好工作。
一、坚持第一把手负总责，亲自抓的制度
江总书记在中央人口、资源、环保工作座谈会上明确指出：“人口、资源、环境这三个方面的工作，是一个具有内在联系的系统工程。各级党委和政府要加强领导，协调各有关部门，动员全社会力量，搞好这项系统工程。中央多次强调，对这三项工作，各级党政第一把手要负总责，亲自抓。这三项工作搞得
★ — 113 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
如何，成效怎样，要拿第一把手是问。任期内要逐年考核，离任时要作出交代，工作失职的要追究责任。”江总书记的指示，既是对我们党政第一把手的高度信任，同时也赋予了重大责任。各级党政第一把手必须从战略的高度去深刻认识“负总责，亲自抓”的重要性，不断提高贯彻执行保护环境基本国策，处理好经济发展同人口、资源、环境关系的自觉性，以对人民，对子孙后代高度负责的精神，来做好事关中华民族生存和发展的环保工作。
实践证明，环保工作能否落实，关键在领导。从1995年起，我市就实行了，环境保护目标责任制，每年由市长与各区区长、县级市市长以及市政府各有关部门第一把手签订环保责任状。这对于明确各级职责，调动各级政府和有关部门的工作积极性，确保环境保护项目和措施的落实起到了重要作用，充分体现了第一把手“负总责，亲自抓”的精神。因此，我们要坚持这一行之有效的制度。今天下来以后，我还要同各级政府及有关部门的第一把手签订责任状。希望各级第一把手要高度重视签订责任状的工作，以实际行动履行各项责任。从近几年的情况看，各级在落实责任状方面，总的是好的，但也有一些单位不够重视，敷衍了事。听说去年年终检查环保责任状落实情况时，有个别单位领导临检查前还不知道本单位责任状的内容，这实在大离谱了。像这样的领导，如果现在还不猛省过来，出了问题不拿他是问就怪了。因此，我们党政第一把手一定要按照江总书记的要求，切实负起贵任来，要发扬我党的优良传统和作风，亲自调查研究，亲自安排部署，亲自督促检查，亲自抓好落实，使本地区、本系统、本单位的环保工作真正做到责任、措施、投入“三到位”，实现责任目标。对第一把手履行责任状的情况，要列入领导干部考核内容，对完成任务好，落实责任状的，要给予表彰奖励；对完成任务不好，不落实责任状的，要追究领导责任。
二、要把“一控双达标”与“一年一小变”工作紧密结合起来
去年，省委、省政府提出，广州城市面貌要实现“一年一小变，三年一中变，到2010年一大变”。这既是省委、省政府赋予广州光荣而艰巨的任务，也是广州建设现代化中心城市，在全省起好龙头带动和示范作用的客观要求，是广大市民的强烈愿望。实现“一年一小变”目标主要包括：整治市容卫生；整治占道经营和乱摆乱卖；清拆违法建筑和违章搭建；整治机动车辆乱停乱放；整顿建筑工地；治理市内河涌；消除“四害”等。这个目标所包含的内容，与环保工作的“一控双达标”内容，是相互包容，相互渗透，相互促进的。其本
— 114 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
质都是整治环境污染，保护资源和生态环境，实现可持续发展，创造良好的人文环境、社会环境和生态环境。因此，实现“一控双达标”与实现“一年一小变”，两者是密不可分的。我们在抓“一控双达标”工作时，要与抓“一年一小变”工作紧密结合起来，双管齐下，一并推进，共同提高。
今年是狠抓环保“一控双达标”和实现“一年一小变”的关键一年，两项任务都十分紧迫。市委、市政府在组织实施“一年一小变”工作中，以整治脏乱为重点，通过全党动员，全社会参与，全民动手，已形成了一个声势浩大的清理乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱堆倒、乱拉挂、乱张贴的行动。在这个行动中，环保工作也要跟上去。要着眼于改善环境质量，改变城市面貌，结合整治脏乱的行动，作出计划，抓好几件看得见摸得着的工作。比如，要抓好烟尘控制和噪声控制，逐步消灭“黑色世界”；要抓好建筑工地的环境管理，实行封闭式作业，减少粉尘污染，尤其要避免夜间施工噪声扰民；要结合清理乱摆乱卖现象，采取措施，消除道路两旁小食摊带来的恶臭气体污染；还要继续抓紧推广饮食业燃油改用清洁能源以及油烟治理的工作，减少油烟、火烟污染。通过这些工作，使“一控双达标”与“一年一小变”密切配合，相得益彰，推动城市面貌的改变，还市民一个舒适、清洁、安静的环境。
三、抓好重点工作，努力解决突出问题
认真抓好对“污染大户”，即老污染源和新污染源的治理，是实现“一控双达标”的关键，也是广州需要重点解决的薄弱环节。广州是个特大型城市，历史悠久、人口多、小河涌多、车辆多、建筑密度大，污染源比较多，老污染源尚未处理完，新污染又不断冒出来。加上治理“污染大户”的技术要求高，工作量大，资金投入多，治理的难度大。因此，必须加大力度，常抓不懈，逐个突破。从去年的环保监测情况看，当前我市污染的重点主要是三个：一是机动车辆尾气污染；二是水源污染；三是饮食娱乐服务业污染。据监测情况显示，目前大气中的氮氧化物的浓度虽然比1997年有所下降，但仍然超过国家二级标准，成为广州大气环境中超标最严重的污染物，在全国公布的45个城市空气污染指数（API）中排名不理想。珠江河水段水质的溶解氧、非离子氮、PH值都超过国家地面水三类标准。尤其是老城区内的几条小河涌，其污染严重程度已引起广大市民的强烈不满。至于饮食娱乐服务业污染扰民问题，由于环保管理措施跟不上，已成为市民投诉的热点。据去年市环保部门的统计，被投诉的2526个单位中，饮食单位有811个，占32.1%，名列各类投诉单位之首。
★ — 115 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
鉴此，今明两年，各级政府、各有关部门，特别是环保部门，一定要抓住重点，加大治理力度，在已有成绩的基础上，扩大战果，务求在短期内收到明显的治理效果。对机动车辆尾气污染的处理，除了继续抓好其末端治理，即强制改造机动车辆尾气排放装置外，要从治本入手，对新车上市实行严格监控，凡尾气排放达不到标准的，不准上牌。对“老车”则实行老办法，凡到报废年限的，强令限期报废，违反规定的，一经查出，除了没收统一报废外，还要给予罚款。另外，对禁用含铅汽油的工作，要一抓到底，绝不放松，特别对制油、售油、加油等单位，要加强监测频率，一经查出，严肃处理。对于水源保护和河涌整治问题，今年省政府将大力推进《碧水工程》计划，我们要以此为契机，加大整治力度。要严格执行《广州市饮用水源污染防治条例》，坚决打击破坏饮用水源行为，一旦发现，要严肃处理，绝不姑息迁就。保护水源，是环保工作的重中之重，直接关系全市人民的生命安全，绝不能掉以轻心。而要保护好水源，关键是切实抓好城市环境基础设施建设，增强防污能力。今年要继续清除一级水源保护区及卫生河两岸的违章建筑，加强饮用水源管理。对未纳入城市生活污水集中处理范围的生活污水，要按照“以集中处理为主，分散处理为辅”的原则，采取相应措施加以处理，防止污水直接外排。要继续扩大上门收集垃圾的范围，使城市垃圾无害化处理率达100%，并实行市区16小时保洁，加强垃圾清运管理，防止二次污染。特别要严防已经被关停的“十五小“企业死灰复燃。在抓好珠江河岸的景观规划和建设的同时，要十分注意抓紧西濠涌、沙河涌、东濠涌等小河涌的截污整治工程，以改善珠江河的水质。除此以外，还要通过法律、经济手段引导市民、工厂节约用水，以减轻城市污水处理负荷。对饮食娱乐服务业污染和扰民问题，一定要严格执行市政府今年1月1日正式颁布实施的《关于饮食服务业使用清洁能源的通告》，把好新开业的营业发照审批关，加强日常监督检查，使之既有利于发展经济，满足群众需要，又不造成污染。凡环保部门审批不合格的项目，工商部门坚决不发营业执照，对于扰民严重的，要限期整改。
四、搞好协作，齐抓共管
环境保护是一项系统工程，要完成“一控双达标”任务，有赖于各级政府、各有关部门乃至全社会的共同努力。近年来，我市的环境保护工作已形成了统一监督管理，分工协作的管理机制，为全面加强环保工作奠定了良好基础。今后我们还必须坚持这个机制，进一步搞好统一管理下的分工协作。各级政府、
— 116 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
各单位、各部门的领导要从保护环境造福后代出发，处理好局部利益与全局利益，近期利益与长远利益，经济效益与社会效益的关系。只要有利于减少污染，有利于改善环境，有利于生态平衡的，都要自觉去做，该花的钱要舍得花。政府和经济管理部门要建立和完善环保与经济发展的综合决策和投入制度。组织区域开发和城市建设、改造时，必须进行环保影响评估，权衡利弊，统一决策；排污者和开发者要成为环保投入的主体。只有这样，才能自觉协同，形成合力，分工负责，做好本地区、本单位、本系统的环保工作，而不会把它视为额外负担。
环境保护是全社会的伟大事业，必须形成“从我做起，人人参与＂的良好风气，这是搞好环保工作的基础。因此，除了强调部门分工协作外，还要进一步广泛开展形式多样、生动活泼的环保宣传教育活动，动员市民自觉参与环保工作，为实现“－控双达标”作贡献。实践证明，我市以往开展的“六• 五“世界环境日和“绿满花城”环保宣传活动，以及植树造林、新婚夫妇植树纪念、植树节家庭承包种树、消除卫生死角、周末大清洁等各种活动，是人人参与做好环保工作的有效办法。今明两年要围绕"-控双达标”，开展更多、更扎实的群众性环保活动，把"-控双达标”任务落实到基层，落实到群众。
五、加大执法力度，强化监督检查。保护环境是长期的艰巨性任务，必须依靠强有力的法律法规来引导、规范和推进。近几年来，我们把环保的法制建设放到了突出的位置上来抓，成效显著。据统计，改革开放以来，我市先后颁布各种环保法规共35项，其中为了尽快治理大气、噪声污染和保护水资源，1997年--年就出台6项法规，1998年又颁布了《广州公园管理条例》、《广州市流溪河水源涵养林保护规定》。充分表明了市委、市政府依法治理环境的决心和力度。应该说，到目前为止，已逐步形成了比较健全的环境保护法规体系，下一步，关键是抓好依法治理和监督执法。从近年来贯彻执行环境保护法律法规的情况看，绝大多数单位和市民都能自觉执行，严格按章办事，但有法不依、执法不严的问题也程度不同地存在。从上面提到的一年有2526宗被投诉的情况看，就说明还有相当一部分单位和个人不懂法、守法或是知法犯法。因此加大执法力度，强化监督检查，仍然是今后环境保护工作的一项重要内容，是实现“一控双达标”的保证。环保部门作为环保法规的执法监督主体，要切实履行职责，继续做好环境法律法规的宣传教育工作，使广大市民自觉执行各种环保法律法规。对违法的单位和个人，要坚决依法打击，不能心慈手软，不能以罚代法。
★ — 117 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
从去年起我市已实行综合执法，统一由城监支队负责执罚，从而克服了多头管理和重复执罚的弊端，但从实践的情况看，由于我市目前制定的各类经济处罚条例还不够完善，特别是专业技术性强、操作复杂的监督检查工作，城监支队目前还不能完全胜任。因此，要多做沟通工作，互相谅解，互相支持，共同做好监督执法工作。在环境保护的执法方面，市城监支队主要是抓好那些凭直观就能判断的环保违法处罚，对于需要仪器分析测试才能判断的环保违法处罚，则继续由环保部门负责。
同志们，“一控双达标”任务给我市的环保工作赋予了艰巨任务，提出了新的挑战。我们一定要认真贯彻落实上级的指示和部署，努力实现环保的责任目标，把广州建设成环境优美、秩序良好、经济繁荣、文明富庶的现代化中心城市。
— 118 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在广州市加强防火安全工作紧急电话会议上的讲话
（1999年10月29日）
同志们：
今天，我们举行全市加强防火安全工作紧急电话会议，主要是从政府行政职能上分析“10·9”“10• ·26”两次重大火灾事故的原因，汲取这两次火灾的沉痛教训，采取坚决有力的防范措施，杜绝此类火灾事故再次发生，为广州的经济社会持续稳定发展创造良好的安全防火环境。
同志们已经知道10月26日发生在增城市石滩镇马修村鸿成皮具厂的重大火灾事故，是继今年10月9日白云区竹料镇乌溪村永发购销综合店特大火灾后又一起严重的群死群伤事故。据查在“10·26”事故中共有20人死亡，9人受伤，加上“10·9”火灾事故死亡15人，两起火灾共死亡35人。这两场火灾所造成的死伤人数之多，时间相隔之近，影响之恶劣，真是惨不忍闻！除了上述两场火灾之外，今年以来，我市的火灾连连不断。据统计，今年1-9月份，我市共发生火灾3024宗，死亡18人，烧伤76人，直接经济损失9个月烧掉了1800万元，与去年同期相比，火灾次数上升86.9%，直接经济损失上升58.1%。到了10月份，情况更为严重，仅10月9日一天，我市就发生了3宗火灾，除“10• 9”特大火灾之外，越秀区米市路洪德新街一个4岁女孩被因电线原因引起的火灾烧死，同一天，海珠区沥泳振兴路－私人仓库发生大火，900多平方米库房顶被烧塌，库内物品大部分被毁。总之，我市的防火形势依然十分严峻，损失惨重，教训深刻。
“10·9”、“10·26”火灾发生后，省、市领导和有关部门高度重视，立即赶赴现场指挥救灾和处理善后工作。“10·9”火灾发生后，我市成立了火灾事故调查组，迅速查明了起火原因，并于10月12日召开了“广州市今冬明春消防工作动员暨10• 9特大火灾事故现场会”，通报火灾情况，总结了教训，强调要切实加强消防安全工作，并提出了今冬明春消防工作的重点。增城“10·26”火灾后，按照华华书记在事故现场所作的三条指示精神，我市迅速开展五项工作：一是正面向新闻单位介绍事故情况及市委、市政府所采取的措施和决心；二是由增城市迅速组成善后处理领导小组，负贵救治伤病员，安抚家属和处理可能出现的新情况，工作进展两天一报，特殊情况紧急报告；三是受省政府委
托， 我市成立了事故调查小组， 迅速调查起火原因； 四是于10月28日召开 “10· 9”事故分析会，重点研究追究事故有关人员的行政贵任、法律责任；五是立即向
★ — 119 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
省政府报送善后处理情况。
从总体上说，我市对消防工作还是重视的，公安消防部门也做了许多工作。特别是在扑救和处理上述两场火灾方面，省、市、区（县级市）领导和有关职能部门反应迅速，态度认真，处理果断。但是，必须清醒地看到，我市的消防工作还存在相当严重的问题。今年以来频频发生火灾，特别是近期的两场重大事故，集中地反映了我们在消防工作中的重大疏漏。对此，肇事者有罪责，直接管理者有不可推卸的贵任，有关部门特别是领导也有责任。作为市长，我也负有一定的领导贵任，今天在这里，也给了我一次公开检讨的机会。我们认真总结教训的目的，是为了把防火工作抓紧抓好、抓出成效，把防火的贵任真正落实到各部门、各主要领导者，确保今后不再发生群死群伤的重大火灾。如果不提出十分严格的要求，不采取切实有力的措施，我们还可能犯更加严重的错误。
发生上述火灾的原因是多方面的，但根本的是防火的意识不强，措施不得力，贵任不落实。当然还可以分析一些原因。一是部分地方的公共消防设施和一些单位的建筑消防设施不完善。一些单位不重视完善消防设施，尤其是城乡结合部，公共消防基础设施未能与城市建设和经济建设同步发展，消防力量空白，消防水源缺乏。二是存在许多消防薄弱环节和火灾隐患。综合今年以来发生火灾的特点，出租场所、外资企业、城乡民宅火灾情况突出，火灾数量占较大比例。1—9月份，出租场所共发生火灾30宗，其中以经营饮食生意的出租场所发生火灾较为突出，而且时常发生人员烧伤事故；外资企业火灾9宗，而且多属特大火灾，火灾造成的经济损失也较为严重；城乡民宅发生火灾64宗，同时，因电器引起火灾81宗，“10·9”事件的起火原因正是由用电不慎引起的。三是没有认真贯彻执行有关防火的法规和制度。特别是一些外资企业、乡镇企业负责人消防意识差，对各种消防法规和政策贯彻不力，消防安全贵任制不落实，不舍得投资，消防安全管理混乱。这些问题在白云区、黄埔区、增城市、番禺市等较为突出，特别是一些乡镇、个体企业仍存在“三合－＂严重违法问题，在城乡结合部，违章建设情况相当严重，一些单位和个人随意改变建筑使用性质，防火间距不足，消防通道不畅，最易发生特大火灾。分析"IO• 9""IO• 26"火灾原因，发现两者惊人相似：白云区竹料镇永发购销综合店和增城鸿成皮具厂都是由住宅楼改作生产用房，出口少，窗口均有铁枝或防盗网钢窗包围，人员均是因围困在楼内无法逃生而被烧死。
— 120 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
同志们，消防工作直接关系到人民群众生命财产的安全，关系到社会的安定和经济的发展。我们一定要本着对人民、对事业、对国家的高度负责的精神，充分认识防火工作的紧迫性、重要性。最近发生的大火再次给我们敲响了警钟。在消防工作上，一定要警钟长呜，各级领导要高度重视，各个部门和单位要密切配合，齐心协力严把消防关。下面，我就如何加强消防工作提出几点要求：
一、立即开展一次全市性的消防安全大检查，用两个月时间，组织开展消防安全检查，整改火灾隐患，落实防火安全措施
检查任务要落实到各街、镇、村委会、居委会和派出所，检查重点是以下行业和单位：一是易燃、易爆物品的生产、运输、储存、经营单位；二是人、物相对集中的商业购物中心；三是公共娱乐场所、中低档旅业、饮食业；四是“三合一”厂房和“前店后厂”家庭式作坊和个体加工场。当前，重中之重是坚决清除“前店后厂”家庭工场作坊和“三合一”厂房，做到不符合消防安全条件就不能生产和经营，发现－家，就清理一家。这类作坊和厂房发生火灾，除追究起火单位的责任外，也要追究当地政府主管部门和相关职能部门的领导责任。
二、提高认识，依法治火，从严治火
消防工作人命关天，万万不可麻痹大意，要认真落实消防工作责任制，切实抓好本地区，本单位的消防安全工作。首先要认真落实《消防法》，要依法治火，从严监督。从近几年和这两起特大火灾的情况来看，大多数都是不按法办事，违反消防法规酿成的，有的建筑工程不报消防审批，有的乱搭乱建，堵塞消防通道，造成群死群伤，教训极其深刻。这次电话会议开完后，各单位回去要按《消防法》和会议的要求制订本单位的整改措施，落实整改责任人，各单位一把手亲自抓整改，对本地区、本单位的消防情况进行一次彻底的检查，消除每一个火灾隐患。今后，各单位要把消防工作列入重要议事日程，各级政府和各单位的法人是理所当然的第－消防责任人，哪级政府和哪个单位发生火灾，就查清单位责任人的贵任。市委、市政府已明确表态，对这次“10·9”、“10• ·26”特大火灾贵任人一定追究到底，绝不姑息。
三、大力加强消防基础设施建设和队伍建设
各级政府、各个单位必须舍得花钱买平安，高度重视消防队、消防水源、消防通道、消防装备等基础设施建设，规划部门要将消防基础设施建设纳入城市发展总体规划；城建部门要将其作为城市建设重要项目，与城市建设和经济
★ — 121 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
发展同步进进；编制部门要加强向省和中央编制部门汇报，争取增加现役消防警力，同时发挥地方积极性，发展多种形式消防队伍，扩大消防队覆盖面。各经营单位必须按消防要求设置消防供水和灭火器材。各级公安消防机构，要对全市消防布点进行一次调查，做好规划，力争使其达到公安部、省委、省政府的要求。
要加强公安、专职、义务三支消防队伍建设，在离消防站较远的地方，要发挥地方力量，组建专职消防队，并大力发展群众性的义务消防队，宣传消防、灭火知识，提高自防自救能力，要强化消防队伍业务训练和实战经验，提高扑救重大火灾的能力。
四、各部门要协同作战，齐抓共管消防安全工作
消防是一项社会性、群众性的工作，除了公安消防部门自身的努力外，各有关部门也要从安全大局出发，密切配合，齐抓共管，要求凡是不符合消防安全的建筑工程和使用场所，规划部门不能批准其规划，建设部门不准其建设，国土房管部门不准发放销售证和房产证，工商部门不准发放工商执照，供电部门不准供电，煤气供应部门不准供气；公安消防部门对不符合消防安全的建筑工程，不准签发验收意见书，对已投入使用但又不符合消防安全的要责令限期整改，对存在重大火灾隐患又拒不整改的单位，要实行关门停产停业整顿，谁违反追究谁的法律责任。今天会议要求建委、规划、国土、公安、消防、工商、供电、供水等职能部门的有关处科室负贵人到会，就是要你们履行职责。
五、要加大消防宣传力度，提高全民消防意识
各新闻单位要充分利用各种媒介大力宣传消防法规和知识；劳动部门要将消防知识培训纳入职工上岗培训内容，帮助他们掌握本单位本岗位的火灾危险性和防火技能；教育部门要把消防知识纳入中小学教育基本课程，开设消防教育课。总之，要把消防宣传工作落实到各家各户，做到尽人皆知。每年11月9日至15日，是全国“119”消防宣传周活动时间，今年，我市交通防火安全委员会已发出《关于开展“119”消防宣传周活动的通知》，请各单位认真贯彻执行。同志们，消防工作是一项极其重要的系统工程。要做好消防工作说到底，领导是关键，措施是保障，群众是基础，设施是条件，我们要脚踏实地做好消防工作，完全彻底地对人民群众负责。
— 122 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
林树森市长的讲话
（1999年11月4日）
同志们：
今天召开市委七届六次全会，主要是传达、学习和贯彻党的十五届四中全
会和省委八届四次全会的精神，研究我市推进国有企业改革和发展问题。
并对当前的工作进行部署。会议期间，将要讨论通过市委、市政府《关于国有企业改革和发展的若干意见）。黄华华书记最后还要作重要讲话。现在，我就起草《若干意见》的有关问题作一个简要的说明，并就如何抓好当前的经济工作，努力完成今年各项任务谈几点意见。
一、关于《中共广州市委、广州市人民政府关于国有企业改革和发展的若
干意见》（讨论稿）的说明
（一）《若干意见》的起草形成过程。
为贯彻落实江总书记对广东提出的“增创新优势，更上一层楼”的重要指示和省委关于在全省开展“增创广东发展新优势”调研活动的精神，我市从去年五月份开始在全市范围内开展了“增创广州发展新优势的十大专题调研活动”。其中，我们把国有经济的战略性调整和加快国有企业改革的发展作为调研活动的中心环节，进行了广泛深人的调查研究。为了使调研成果更好地转化为加快广州经济发展的决策，市委、市政府在去年底就开始组织了有关部门共同研究，着手起草加快国有企业改革和发展的政策文件。
今年以来，江总书记先后召开了西南、中南、西北、华东和华北地区国有企业改革和发展座谈会，对国有企业改革和发展的重要意义、战略目标、方针政策和重大措施作了一系列的重要指示，这对我市国有企业的改革和发展，加快建立社会主义市场经济新体制起了极其重要的指导和推动作用。特别是对我市正着手起草的国有企业改革和发展政策文件中的一些重点、难点问题，如建立和完善国有资产管理体系、建立出资人到位的法人治理结构、建立和完善国有资产的监管制度、改革企业干部管理体制、改革企业的分配制度、加快国有企业科技进步和搞好科学管理、加快发展大企业集团和放开搞活国有中小企业的战略性调整、加强对国有企业改革和发展的组织领导等问题，进一步明确了改革和发展的思路。根据这些思路，若手起草《广州市关于加快国有企业改革和发展的若干意见》（讨论稿）。
★ — 123 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市委、市政府对《广州市关于加快国有企业改革和发展的若干意见》的起草工作十分重视，市委常委会议和市政府常务会议都进行了专题研究讨论，并广泛征询了市各有关部委办局和市重点企业集团的意见在今年七月份召开的广州市深化国有企业改革工作会议上又作为会议文件进行了深入的讨论。
在中共中央十五届四中全会和中共广东省委八届四次全体会议召开之后，市委、市政府要求在7月召开的广州市深化国有企业改革工作会议中的文件之四《广州市关于加快国有企业改革和发展的若干意见》的基础上，按照中央、省委有关国有企业改革和发展的文件精神和我市深化国有企业改革工作会议精神，解放思想，并结合广州市的实际，草拟《中共广州市委、广州市人民政府关于国有企业改革和发展的若干意见》以及国资管理体制改革、企业领导体制改革、企业分配制度改革三个具体实施办法。在文件起草过程中，市委、市政府有关领导还多次主持召开会议进行专门的研究讨论，指导起草的各项工作。10月7日的市政府常务会议，对重新形成的《若干意见》（讨论稿）和三个实施办法进行了讨论，并提出了修改意见。根据市政府常务会议的决定，市23个部委办局也陆续送来了书面修改意见，又作了进一步的补充。随后市委常委会议对《若干意见》（讨论稿）进行了讨论，最后修改形成了现在提交全会审议的《若干意见》（讨论稿）。
（二）关于《若干意见》的基本思路。
党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，进一步阐明了国有企业改革和发展的目标和指导方针，是我们推进国有企业改革和发展的纲领性文件。省委八届四次全会通过的《意见》，提出了我省贯彻中央精神、深化国企改革的措施。根据党的十五届四中全会的省委全会的精神，《若干意见》在改革的思路上突出了以下几个方面：
1 ．国有企业改革要结合产业结构的调整，从整体上调整国有经济布局，加快国有企业的战略性改组。
四中全会强调从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为。围绕产业升级和发挥中心城市作用的要求，我市提出了重点扶持六大支柱产业的战略目标。为此，需要根据产业政策推进国有企业改革，调整我市国有经济的布局，发挥国有企业在六大支住产业中的带动作用。另一方面，为了解决国有经济分布过宽、战线过长、整体素质不高、资源配置不合理的弊病，需加强国有经济的控
— 124 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
制力，对国有企业实施战略性改组，抓住抓好关键的少数，放开搞活中小企业，促进各种所有制经济公平竞争的共同发展，从而真正做到扶持壮大一批，重组发展一批，放开搞活一批，关闭破产一批。
2 ．重点推进三大改革，全面深化国有企业改革。
随着国有企业改革向纵深推进，一些深层次矛盾也逐渐显现，成为制约改革深化的“瓶颈”。解决这些矛盾，是深化国有企业改革，建立新体制的关键。因此，在当前，进一步推进国有资产管理体制、国有企业人事制度和分配制度三大改革，是全面深化国有企业改革的关键。
——要通过深化国有资产管理体制改革，解决出资人到位问题，理顺产权关系，实现投资主体多元化的公司制改革；带动以出资人监督为基础的企业监督约束机制的改革；带动“抓大放小”、对国有经济进行布局调整和国有企业战略性改组等等。
——要通过深化企业人事制度改革，促进党管干部原则与《公司法》的要求相结合，实现管人与管资产的结合，探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，促进企业经营管理人才市场的充分发育。一要通过企业分配制度的改革，完善企业特别是企业经营管理者的激励机制和约束机制，稳定企业的人才队伍，提高企业经营管理水平，促进企业经济效益的增长，实现国有资产的保值增值。
3 ．国有企业改革要体现“三改一加强”的有机统一。
国有企业的改革要与改组、改造和加强管理有机结合起来，以真正达到通过改革解放生产力、发展生产力的目的。要通过改革，推进规范的公司制改造，建立和完善现代企业制度，特别是要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，进一步完善公司的法人治理结构。要通过改组进行产品结构、产业结构、企业组织结构的调整和资产重组：要通过改造，加快企业技术进步和产业升级，强化企业在技术进步中的主体地位，建立和健全适应市场的技术创新体系和有效运行机制。通过加强企业内部管理，完善企业经营管理的基础工作，充分发挥各种生产要素的作用，促进企业经济效益的提高。“三改一加强”要互相结合，体现有机统一，四个方面缺一不可，要发挥其综合效能。
4 ．国有企业改革要为企业创造良好的外部环境。
国有企业改革需要各方面的支持、配合，整体推进，为企业发展创造良好
的外部环境。当前有些地方、有些部门，企业转制步伐较慢。究其原因，有主
★ — 125 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
观方面的，也有客观方面，犁肘了企业转制的步伐。为此，要采取切实可行的措施，为企业改革创造宽松的环境。在这方面，一是要减轻企业在负债过重、企业办社会和下岗分流等方面的负担，使企业轻装前进；二是为企业转制服务。特别是对中小企业，放开搞活，并不是撒手不管，要充分认识中小企业在经济建设中不可忽视的作用，加快建立中小企业社会化服务体系；三是全面推进各项配套改革，解决企业转制在融资、土地管理、社会保障等方面遇到的矛盾，加快中小企业改革的步伐。
（三）《若干意见》的主要内容和特色。
《若干意见》全面贯彻落实了中共中央十五届四中全会和中共广东省委八届四次会议的精神，同时紧密结合我市实际，提出了全市国有企业改革和发展的主要任务，其主要内容是：一是从整体上调整国有经济布局，加快国有企业战略性改组；二是继续推进政企分开，积极探索国有资产管理的有效形式；三是以建立和完善现代企业制度为目标，推进规范的公司制改革；四是深化国有企业人事制度改革，培养和造就高素质的经营管理者队伍；五是改革企业分配制度，有效调动经营管理者和职工积极性；六是加快推进技术进步和产业升级，大力加强和改善企业管理；七是减轻企业负担，切实做好国有企业下岗分流和减员增效工作；八是推进各项配套改革，为国有企业改革和发展创造良好的外部环境；九是加强党对国有企业的领导，全心全意依靠职工群众办好企业；t是加强组织领导，加快推进国有企业改革的步伐。
下面，我对其中一些重要问题作重点说明：
1 ．要从整体上对国有企业进行战略性改组，对国有经济布局实施战略性调整。
要把加快国有经济的布局调整同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为，推动国有资本向我市经济发展的关键领域和支柱产业集中。大力发展电子信息业、交通运输业及其设备制造业、建筑与房地产业、金融保险业、商贸旅游业和石油化工工业等六大支柱产业，近期集中力量优先发展电子信息、汽车制造、建筑与房地产等支柱产业，培育和扶持优势产业和名牌产品的发展。
积极探索公有制的多种有效实现形式，鼓励和发展股份制。通过对国有企业的股份制改革，吸引和组织更多的社会资本，放大国有资本的功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。符合条件的国有大中型企业要通过规范上【联系微信*dadawk01】
— 126 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市、中外合资和企业相互参股等形式改组为股份制企业，发展混合所有制经济。
实施“四个一批”，继续推进国有企业的战略性改组。对具有较好发展前景，对我市经济发展有重要影响的优势企业和名牌产品，扶持壮大一批；对有一定规模，有知名品牌，产品有市场但负担过重，通过增资减债重组后有望走出困境，可带动一大批中小企业发展的，重组发展一批；对大多数中小企业，放开搞活一批；对产品没有市场、长期亏损、资不抵债、脱困无望、已停产或半停产的，依法关闭破产一批。在推进国有企业的战略性改组进程中，要坚持“两个打破”，即要打破行业、部门的界限，打破原国有资产授权的界限。改革先从工业企业入手，逐步推开到其他行业企业。
2 ．坚持“抓大放小”的战略方针，扶优扶强，全面推进国有企业改革和发展步伐。
“抓大放小”是增强广州国有经济实力的一项重要工作，是提升和塑造广州企业形象的重要工程，要把这项工作切实抓紧抓好。“抓大”要达到扶大，扶优，扶强，优胜劣汰；“放小”要体现放开，整体搞活。
培育和重组一批大企业集团。要按照产业、市场、高新技术、经济效益、扶优扶强和规范化原则，从实际出发，大力扶持一批重点行业、批重点和标志性企业、一批名牌产品、批技术改造和技术开发项目，逐步形成若干个具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和全球化经营的大企业集团。在现有基础上，经过3-5年的努力，要培育2家年营销额达300亿元以上、6家年营销额在100亿元以上、10家左右年营销额在50亿元以上的大企业集团；到2010年，培育若干家营销额达1000亿元的大企业集团。
放开搞活国有中小企业。继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，以及抓大并小、以大带小、扶大促小等办法放开放活国有中小企业，培育一大批“专、精、特、新"的小企业。要积极支持和引导我市企业实施股份合作制改组，不断总结经验，使之逐步完善。要加强对国有中小企业的指导和服务，积极构建面向全市中小企业的全方位服务体系。完善中小企业金融政策，积极拓展多种形式的中小企业创业、风险投资的资金渠道，建立中小企业的社会化服务体系，促进中小企业不断发展壮大。加大力度，推动非公有制经济参与国有中小企业改革。
3 ．积极探索国有资产管理的有效形式。
国有资产管理体制改革要实现政企分开，落实国有资本出资人职责，确保
★ — 127 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
国有资产保值增值。《若干意见》按照中央、省关于国有资产管理体制改革的总体思路，同时充分借鉴国内外等地经验，提出了具有广州特色的国有资产管理、营运和监督体系。
国有资产管理体制改革要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，逐步健全和完善与市场经济相适应的国有资产管理、监督、营运体系和机制，建立与健全严格的责任制度。《若干意见》提出了建立国资委——国有资产授权经营机构——企业的国有资产管理体系。国有资产授权经营机构是指授权经营的大型企业、企业集团、国有控股公司和国有资产经营公司。其组建办法可采取资产经营公司的形式，也可对符合产业发展规划、有一定规模、有市场前景、效益好的国有大型企业、企业集团和控股公司进行直接授权经营。国有资产管理体制改革要按照积极稳妥、逐步推进的方针。在国有资产管理体制逐步完善的过渡期内，国有企业改革和发展工作由市政府有关主管部门负责，由市国资委委托其对国有资产授权经营机构进行直接监督和管理。并按政企分开、转变政府职能的原则，逐步改进政府调控经济发展和管理国有企业的方式和手段。今后政府各部门和党委系统各部门与企业一律解除行政隶属关系，不再作为主管部门直接管理企业。
4 ．建立和完善多形式、多层次国有资产监管制度。
加强对国有资产的监管有利于有效维护国家利益，确保国有资产保值增值，避免国有资产的流失。《若干意见》提出要采取多种形式，形成多个层次的监管制度。
对授权经营机构实行派出监事会制度或稽查特派员制度。按照“谁出资、谁派出”的原则，对授权经营机构派出的监事会和稽查特派员由市国资委负责，在过渡期内由主管部门派出，报国资委备案。派出监事会对国有资产保值增值状况实施监听取和审查企业财务安排和财报告，审议重大投资决策，审查企业资产处置，对企业经营者业绩进行评估和考核，对董事长、总经理的任命及奖惩提出建议，监督侵犯企业经营权的行为等。对已按《公司法》设有监事会的国有资产授权经营机构实行稽查特派员制度。
对国有资产授权经营机构所投资企业实行派出财务总监制度。由国有资产授权经营机构的董事会委派，实行定期轮换。对于国有独资、控股公司所属的企业，可以采取财务负责人“下管一级”的办法，以加强财务监督。
另外，还要发挥专业监督部门、社会中介机构、新闻媒体、社会舆论等外
— 128 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
部监督的作用。特别是要按照市场经济的通行办法，积极培育独立、公正的会
计师、审计师事务所等社会中介机构，逐步建立和完善社会监督机制。
5 ．深化国有企业人事制度改革，培养和造就高素质的经营管理者队伍。
国有企业改革的关键在于领导班子。培养和造就一批政治素质好，懂经营，善管理的企业管理者队伍，对搞好搞活国有企业有着极其重要的作用。
国有企业人事管理制度改革要与国有资产管理体制改革相配套。按照党管干部原则和《公司法》的要求，改革现行的国有企业人事制度，不再按行政隶属关系管理，而依据产权关系进行管理，实现管资产和管人相结合。
要按人事管理权限，市委及区、县级市常委只管理本级国有资产授权经营机构的党委会，以及考察和推荐其正、副董事长、总经理、监事会主席、稽查特派员，不再直接管理其他企业的领导人员。但对国有资产授权经营机构所属原可视为局级和局级企业的领导班子，由新成立的国有资产授权经营机构董事会提名，按授权经营的大集团领导班子的同样程序任免。取消企业及企业领导人员的行政级别。按照企业的规模和效益分类定级，与新的类别、级别挂钩，实行动态管理。企业经营管理者与党政机关干部管理分开。重串今后新提任的企业领导人员不再套用行政级别，在任职期间享有履行岗位职务的相应待遇，一旦离开其岗位，就取消其相应待遇。
对企业经营者的选拔，要坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，拓宽选拔渠道。企业经营者采取公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式，并实行聘任制和任期制。逐步推行经理任职资格制度，发展和完善我市的企业经营管理人才市场和企业高级经理人才评价推荐中心，逐步实现企业经营管理者职业化和市场化。建立对企业领导人员科学合理的考核标准和内容。
6 ．改革企业分配制度，有效调动经营管理者和职工积极性。
改革企业经营管理者的收入分配制度，建立和健全国有企业经营管理者的激励机制和约束机制。实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩，物质奖励和精神相结合。企业的董事长和总经理为首的经营班子成员试行年薪制，年薪收入主要由基本年薪、效益年薪构成，具备条件的企业可试行股份期权的激励办法。要建立企业有效的约束机制，经营者的效益年薪，当年以部份现金兑现，其余的大部分必须用于购买股份期权，或作为风险抵押金，在经营者离任审计合格后兑现。
★ — 129 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
进一步改革企业内部职工分配制度。
在确保人均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度，工资总额增长幅度低于经济效益增长幅度的前提下，由企业自主决定工资总额、分配标准和分配方式。要按照效率优先、兼顾公平的原则，建立按劳动与按生产要素相结合的分配制度，允许和鼓励资本、技术、管理等生产要素参加企业的收益分配，特别要加大技术分配的比重，鼓励和支持技术入股，加快科技成果转化为生产力。结合放开搞活中小企业实行企业员工持股，搞活企业内部分配。
二、认真贯彻落实四中全会精神，努力完成今年各项任务
认真落实四中全会精神，必须积极主动做好工作，全面完成今年各项任务，实现确保经济适度快速增长和质量、 效益的提高， 确保城市面貌 “一年一小变” ，确保社会政治稳定的目标。
今年1-10月，全市上下团结奋斗，扎实工作，各条战线都取得较好的成绩。全市经济运行保持了持续稳定增长的良好态势，经济效益有所改善。1至10月累计，ta成国a生产总值1583.41元比上年同期增长12.9%。工农业生产形势喜人，全市实现工业总产值2208.75亿元，工业增加值609.05亿元，分别增长13.7%和
13.0%，生产销售同步增长，产销率达96.53%，1至9月，全市独立核算工业企业经济效益综合指数提高4.5个百分点， 全市亏损企业亏损额下降10.9%， 1至10月，全市实现农业增加值75.22亿元，增长11.5%，夏粮再夺丰收，"菜篮子"工程稳步发展。新的经济增长点发展加快。个体私营经济新开业户数、从业人数和生产规模不断扩大，民营科技企业发展势头良好。电子信息、汽车、建筑与房地产等新的支柱产业逐步壮大。固定资产投资快速增长，1至10月累计，全市完成固定资产投资436.39亿元，增长4.4%。商品房预售面积和预售合同金额分别增长17.6%和24.0%。
商品房预售面积和预售合同金额分别增长17.6%和24.0%。市场销售增势平稳，物价降幅有所收窄，社会消费品零售总额824.20亿元，增长10.8%，剔除价格因素，实际增幅为14.7%。城市居民消费价格总水平和商品零售价格总水平分别下降2.1%和3.4%。港口运输、邮电业快速增长，旅游业保持兴旺。外贸出口出现恢复性增长势头，本市外贸出口总值63.2亿美元，增长3.6%。实际利用外资25.59亿美元，增长2.7%。财政收支良好，金融形势稳定。全市一般预算财政收入140.59亿元，增长40.3%；一般预算财政支出152.05亿元，增长31.8%，10月末全市金融机构各项人民币存款余额比年初增长11.2%，贷款余额增长14.2%，
— 130 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
随着经济的发展，人民生活水平不断提高，1至10月累计，广州市区居民人均可支配收入9993.17元，增长6.1%，剔除物价变动的影响，实际增长8.4%，1-3季度累计，我市农民人均货币收入4566.79元，增长2.88%。总的来说，今年我市经济呈稳定快速发展态势，启动内需政策取得初步成效。从各方面的情况看，随着各项措施的落实年初确定的经济增长13%的预期目标有望实现。
但是，我们也必须高度重视当前我市经济运行中的一些突出问题和矛盾：一是民间投资热情依然不高，新的消费热点还不多，启动社会消费需求还要下很大功夫。二是扩大外贸出口难度较大，利用外资形势不容乐观，还须作出不懈努力。三是农业生产发展存在隐忧，抗御自然灾害的能力有待增强。四是国有企业脱困进展不快，亏损面仍达51%，五是产业结构调整和高新技术产业形成规模还有一个过程。新的经济增长点发挥作用还需要做大量工作。我们既要坚定信心、把握机遇，知难而进，增创新的发展优势，也要有针对性地采取措施，切实解决前进中的矛盾和问题。今年只剩下不到两个月，时间紧，任务重，必须以全会精神为动力，以改革促发展，继续鼓气鼓劲，再接再厉，进一步做好今年的工作，为明年作好开局准备年底前，要重点抓好以下几项工作：
（一）突出重点、推进国企改革迈出实质性步伐。
深化国企改革，是我们当前的政治任务之一，也是经济工作的重点。能否有效解决国企改革一系列深层次问题，对我市经济健康发展具有深远影响。九月份党中央召开了十五届四中全会，作出了《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。省委紧接着召开了八届四次全会，提出了贯彻中央《决定》的意见。我们这次全会，也将结合贯彻中央和省委的精神，讨论和推出广州市委、市政府《关于国有企业改革和发展的若干意见》以及国资管理体制改革、企业人事制度改革和企业分配制度改革等三个实施办法。应该说，目前国企改革的大政方针、工作思路、任务部署和具体措施都已经明确，关键是要抓住重点，狠抓落实，使我市的国企改革迈出实质性步伐。
近年来，我市国企改革一直是按照中灾的精神扎实推进的。我们没有搞“一股就灵”和“一卖了之”，而是按照中央提出的“三改一加强”的总要求，紧密结合广州实际，实行一个企业一个改革办法，不搞“一刀切”，这些思路和做法，经过实践检验证明是正确的，是行之有效的，下一步，我们还是要按照十五届四中全会的精神.在政企分开、探索国有资产管理的有效形势、实行规范的公司制改组、深化管理体制改革、完善激励机制、监督机制和约束机制建设、
★ — 131 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快面向市场的企业经营机制转换等方面、加大改革力度，加快建立和完善现代企业制度。同时，结合我市实际，制定配套改革措施，逐步解决一些深层饮矛盾。为保证国企改革的顺推进，我们要加快社会保障制度建设。最近，市委、市政府决定把劳动局和社会保险管理局合并，组建新的广州市劳动和社会保障局，就是要充分利用现有管理资源，进一步理顺劳动与社会保险管理的关系，加强和改善劳动和社保工作。有关部门要加强工作协调与配合，加快我市社会保障体系和劳动力市场体系的建设。当前，要狠抓扩大社会保险覆盖面工作，开拓社会保险新的筹资渠道，争取12月实现养老保险基金收支平衡。确保退休人员养老金按时足额发放和下岗职工基本生活费发放，提高离退休人员管理服务社会化水平，切实减轻企业的社会事务负担。积极稳妥推进医改工作，继续修改完善我市医改方案和抓好各项配套文件的草拟工作，做好医改方案出台的各项准备。现在又到年底了，许多企业面临职工合同期满、下岗人员增多的问题，有关部门，特别是国有企业，要切实贯彻以人为本的思想，采取妥善措施解决好职工下岗安置、生活保障和再就业等问题，不能把他们向社会一推了之，切实维护社会稳定。
（二）进一步落实拉动经济各项措施，努力提高经济运行质量。
要完成我市今年国民经济发展的主要预期目标，任务还相当艰巨。目前已到了最后冲刺阶段，各部门和各区、县级市要立即对全年工作任务进行全面检查、分析和研究，针对不同情况，采取更有力的措施。
集中力量抓好市场开拓，扩大内需。
要抓住第四季度销售旺季的时机，全方位、多层次、多形式地开展促销活动。通过举办广州服装节、广州商品迎春展销会等活动，以节造市，搞旺市场。进一步搞好市场建设，按计划完成新建改建一批室内肉菜市场的任务，要争取年底完成国家级广州水产品中心批发市场征地拆迁和招商引资工作。大力发展旅游业，改善广州旅游大环境，以游带购，以购促游，活跃广州旅游市场。把握农村电网改造、电价下调的机遇，积极做好农村市场的开拓工作。加强对当前农业生产的协调指导和服务，想方设法夺取全年农业丰收。各级领导要吸取今年受第8和第10号强台风影响，造成农业生产较大损失的教训，加强对晚稻生产管理和防风抗灾工作，力争全市晚稻有一个较好的收成。同时要把冬种生产作为一造来抓，妥善安排好种植面积，精心安排生产布局和品种结构，把发展适销对路的冬种作物作为增加农民经济收入的重要措施抓紧抓好。
— 132 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
保持工业生产发展的良好势头，切实搞好安全生产。年底市场需求有回升迹象，各级工业主管部门和企业集团领导要抓住市场不松劲，抓好广州本田汽车、保税区电脑城、珠钢投产、乙稀复产等新增长点，抓好重点项目、重点产品的投产和投放市场，促进其尽快上规模。要加强企业内部管理，抓好扭亏增盈工作，年底前对重点盈利企业和扭亏企业要进行一次全面检查，抓住两头，巩固已取得的成果，切实解决薄弱环节，保证全年工业经济效益有更大幅度的回升。对占全市工业总产值55%以上的区、县级市工业，也要加以重视，给予支持，充分发挥其作用。目前已进人风高物燥季节，防火和安全生产不可忽视。最近白云区、增城市两宗特大火灾事故，应引起我们的高度警惕，一定要坚持预防为主，防患于未然。近期要组织全市防火安全大检查，落实安全措施，确保安全生产进一步落实责任制，确保外贸出口和利用外资双增长。对于当前我市外经贸呈现同复性增长的良好态势，我们要保持清醒头脑，继续做好艰苦细致的工作。做到领导层层负责，目标月月考核。努力改善出口产品结构，抓住重点出口大户，重点出口产品，加紧落实各项政策措施，千方百计扩大外贸出口。改进招商引资工作，做好与国外大公司、大财团的联系和来穗考察等工作，逐项落实招商计划。对规模大、高新技术、附加值高的招商项目，组织专人跟踪到底。积极启动美国、香港两个招商点，并着手筹办欧洲新的招商点。继续抓好对历年市批的总投资1000万美元以上项目进资的跟踪工作，提高利用外资的资金到位率。进一步改善投资环境，为外商投资企业和外贸企业提供各项政策性和协调性的服务工作，加快退税进度，提高外经贸综合管理和服务水平。
（三）加大城市管理力度，全力巩固“一年一小变”成果。
今年，我市“一年一小变”工作取得了丰硕成果，脏乱现象得到较全面的整洽，城市面貌明显改观，各方面都给予了肯定。全市各级领导和广大市民为此做了大量艰苦细致的工作，成绩来之不易，应当加以巩固和提高。巩固“一年一小变”的成果，既是逐步改善城市环境面貌，实现“三年一中变”目标的重要基础，也是推动经济社会发展的关键条件；既是当务之急，又是一件长期性的工作，必须持之以恒，决不能有丝毫松懈。值得注意的是，当前，部分路段乱摆卖现象重新抬头；泥头车沿路撒漏余泥现象有所回升；车辆乱停放现象比较突出；专业批发市场管理比较混乱；大排档夜间经营，乱张贴现象重新出现。出现这种情况的原因是多方面的，主要是我们在城市管理上还有薄弱环节，重建设轻管理的问题还没有根本解决，对一些脏乱现象没有做到标本兼治。管
★ — 133 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
理一放松，就为“六乱”开了绿灯。
对此，各区街、各部门要引起高度重视，克服重整治轻管理、重突击行动轻日常管理制度和管理人员的落实，克服盲目自满松一口气的情绪。要树立打攻坚战、打持久战的思想，坚决把“六乱”回潮现象解决在萌芽状态。要切实加强领导，坚决落实领导目标责任制，将目标责任层层分解落实到基层。各级领导要深入第一线，亲自抓整治项目的检查督促和落实。要加大执法力度，坚决从严执法，全面落实综合执法责任，实行责任追究制。对违规收管理费的单位和个人要追查到底，向全市进行通报批评，务求使城市“六乱”现象得到最大限度的控制。同时，要抓紧制定“三年一中变”目标和实施方案，努力做好“一年一小变”工作与“三年一中变”工作的相互衔接，向新的更高的目标迈出更大的步伐。
（四）抓紧推进城市基础建设，确保重点工程项目按质按期竣工。
加快城市基础设施建设是扩大内需、有效拉动经济增长的重要手段，也是构造现代化中心城市道路网络主骨架的重要基础。今年我市城市基础设施建设计划投入171亿元， 在各方面的共同努力下， 城市建设重点项目按计划顺利推进，到10月底，已完成133亿元工作量。地铁一号线、华南快速干线等道路交通基础设施已建成，东风路、中山大道等城市主干道已完成改造，其他重点项目建设取得积极进展。从现在到年底只有两个月时间，我们必须进一步加大工作力度，积极解决加快基础设施建设所遇到的各种问题，确保完成全年的城市建设任务。当前，要加快在建项目的建设进度，全力以赴推进内环路、新机场高速公路、地铁二号线、广园东路、猎德污水处理厂、新增100公顷城市公共绿地及园林绿化工程等一批重点工程建设。在加快工程进度的同时，必须高度重视质量、效益，促进结构优化和合理布局，避免造成损失和浪费。抓紧一批项目的前期工作，组织好项目的实施。对拟开工的项目，要积极落实资金，搞好各项配套，已具备条件的建设项目抓紧进行建设。继续争取国家及各金融机构对我市基础设施建设项目的支持，重视和鼓励社会投资，保证城市建设投资的持续增长。有关领导要到第一线去，亲自了解情况，全力抓工程，亲自督促检查，亲自解决问题，搞好各项工作的组织协调，力争年底初步把城市道路主体骨架关键工程拿下来，使城市建设迈上一个新台阶。
（五）加大科技创新力度，提高我市高新技术产业发展水平。
今年以来，全国范围内兴起了科技产业化的热潮，我市以加快发展高新技
— 134 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
术产业作为科技兴市的重中之重，大力营造有利于高新技术产业发展的社会环境，进一步明确产业发展重点，加大政策扶持力度，在信息技术和生物技术等高新技术产业化领域，作了调整部署。三个软件产业园的建设开始启动，广州中大新华软件产业公司成立，两项移动通信重要合作协议已经签署，初步完成了移动通信研制开发的产业化布局，我市在移动通信、软件产业、第三产业应用高新技术和生物技术、中药现代化、农业现代化等六个方面取得一系列突破。事实证明，广州发展高新技术产业有非常好的条件，实现科技创新的战略部署，已取得良好开局。我们一定要把握机遇，乘势而上，加快我市高新技术产业化进程。当前，除了按照原来的部署抓好各项工作的落实外，还要抓紧三个软件产业园建设，落实三个软件园列入国家火炬软件基地的工作，确保年底科技部领导到广州投牌工作的顺利进行。筹划建立支持高新技术产业的风险投资体系，年底前成立我市科技风险投资公司。组织好本月召开的全市生物技术工作会议，加快科学城生物医药产业基地和生物岛的建设。积极筹划举办第二届“中国留学人员广州科技交流会”，做好宣传、服务工作。交流会要精心组织，办出声势，办出成果，吸引人才，留住项目。落实好《广州市鼓励留学人员来穗工作若干规定》，抓紧对科技人员来穗生活、创业方面的政策配套和落实。面向海内外，创造一个有利于人才施展才华的大舞台，吸引高层次人才到我市创办高新技术企业，开展科技成果交流。我市科研机构体制改革要按计划继续稳步推进。组织落实好科研经费，突出重点，保证“225科技工程”第一年项目的实施。
（六）认真抓好明年经济工作的各项准备和安排，抓紧“十五”规划的制定。明年是“九五”计划的最后一年，也是广州经济发展至关重要的一年，及早做好明年的工作安排，也是当前各级领导要摆上议事日程的一件大事。各部门要抓紧研究明年的发展思路，根据全省经济特区和珠江三角洲改革开放工作座谈会精神，结合广州实际，研究制定我市抢抓机遇，加快发展、发挥中心城市优势，率先基本实现现代化的总体方略。要多想想困难和问题，特别要在“创新"二字上下功夫。对加快建立社会主义市场经济体制，创造良好的市场环境，推进国有经济战略性重组；对大力发展高新技术，推动产业结构优化升级；对扩大开放、实施外向带动战略，促进外经贸工作再上新台阶；对实现“三年一中变"，营造良好的城市环境，加强精神文明建设，建立文明法制社会等问题，都要超前研究，多方位思考，争取发展的主动权。要认真检查“九五”计划执行情况，根据我市在下世纪初率先基本实现现代化的目标，做好“十五”规划
★ — 135 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的制定工作。
年关已近，各级领导要把群众的冷暖时刻挂在心上，急群众所急，想群众所想，认真安排好群众的生活要多深入基层，深入群众，把人民群众反映强烈、上下关注的难点热点问题作为实事，分类排队，逐一解决及时化解各种矛盾，想方设法为群众排忧解难，让群众切身感受到党和政府的关怀和温暖。
同志们，年底的任务相当繁重，工作千头万绪，各级领导一定要保持清醒的头脑和良好的精神状态。在抓紧抓好各项经济工作和业务工作的同时，还要抓好“三讲”教育这件大事。要自觉参加“三讲”，通过“三讲”教育，认真总结经验教训，加强领导班子思想政治建设，提高各级领导干部领导现代化事业的综合素质。要大力弘扬求真务实、真抓实干、艰苦奋斗的创业精神；倡导讲实话、鼓实劲、干实事、求实效的良好风气。要善于抓重点、抓调研、抓协调、抓落实。要有时不我待的紧迫感，明确任务，各负其责，一级抓一级，层层抓落实，以新的姿态开创新的局面，以新的业绩跨进新的世纪。
— 136 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市生物技术工作会议上的讲话
（1999年12月1日）
同志们：
全市生物技术工作会议，是我市贯彻落实中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技、实现产业化的决定〉，加速高新技术产业发展的一次十分重要的会议，是对发展我市生物技术产业进行部署和动员的大会。下面，我讲三点意见。
一、重点发展生物技术产业，是我市高新技术产业发展的一项重要战略选
择
改革开放以来，广州解放思想，抓住机遇，加快发展，取得了令人瞩目的成就，国民经济发展具有了比较好的基础，科技经济实力有了长足的进步。世纪之交，如何在这样的基础上保待经济的持续、快速、长远发展，夺取21世纪的优势，是我市面对的十分重要的课题。近两年来，市委、市政府围绕贯彻落实江泽民总书记“增创新优势、更上一层楼”的指示，实施科教兴市战略，对我市经济进行战略性调整，作出了加速发展高新技术产业，推动产业结构优化升级的重大决策，这是根据广州科技和经济基础以及长远发展的战略需要作出的选择，也是我市率先基本实现现代化的一项重大举措。
在前不久召开的全国技术创新大会上，党中央、国务院向全国发出加强技术创新，发展高科技、实现产业化的号召。这使我们的目标和战略更加明确，决心和信心更加坚定。对广州来说，加快发展高新技术产业，既是一个现实的选择，又是一个长远的战略。增创新优势，需要运用高新技术大力改造传统产业，增强既有产业的发展优势；更需要发展新产业，培育未来产业，创造新的优势产业，以形成合理的、有利于持续发展的产业结构和布局。我市确定以电子信息、生物技术为高新技术产业发展的重点，以软件、生物医药产业为突破领域，就是要推动产业结构的调整和优化升级，形成适应跨世纪经济发展的战略格局，从而实现经济社会的持续、长远发展，加快基本实现现代化的步伐。广州在改革开放、经济建设、社会发展方面具有坚实的基础，具有中心城市的区位优势和科技、教育、人才等方面的优势，要以此作为新的起点，大力推进技术创新，在发展高科技、实现产业化上走在全国前列，增创经济发展的新优势。
★ — 137 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
生物技术产业是战略性产业，是21世纪国民经济与社会发展的重要支柱产业。21世纪的每一项科技，几乎都深植于量子、电脑和分子生物革命。这三项革命不仅是下一世纪科技突破的关键，也是富裕繁荣背后的推动引擎。从70年代初期开始突破的现代生物技术，已成为高技术产业中发展势头强劲、前景广阔的重要一支，对传统医药工业的改造、对衣业技术的现代化和对海洋资源的开发利用，都产生了巨大的推动作用。广州是华南地区最大的中心城市，是科研和高等教育的中心，在生物医药方面，集中了全省大部分的专业技术入才，从事生物医药研究开发的科研机构和高等院校超过了30家，研究开发所需的硬件设施较齐全，在技术支撑服务方面也较为配套，总体水平居国内前列；传统医药产业特别是中成药规模较大，门类齐全，发展历史悠久，在国内占有重要地位。在衣业生物技术方面，广州地区拥有一支具有相当实力的研究开发队伍，在应用基因工程培育抗病衣作物品种方面具有一定的优势。在海洋生物技术方面，聚集了多所国家级、省级海洋研究所，以及多所有着良好海洋生物技术基础的高等院校，是华南地区海洋生物技术最集中的地方。应该说，我市在生物技术产业发展上有很好的基础和实力，有很大的发展潜力和前景，因此，我们一定要牢牢抓住机遇，大力推动生物技术产业的发展，当前要以生物医药产业为突破口，认真规划，明确目标，制定切实可行的措施，在5年内取得重大突破，形成我市新的经济增长点。
二、加快生物技术产业发展，关键在千技术创新
技术创新是高新技术产业发展的灵魂和不竭动力。我市发展生物技术产业，
关键是加强技术创新，坚持走自主创新之路，实现超常规发展。
第一，牢牢抓住创新的源头，保待和发展我市生物技术研究开发的优势。广州地区的高校、科研机构在生物技术的研究开发和生物技术在医药、农业、海洋应用方面，有很好的基础和很强的实力，这是我们的非常重要的资源，要保持和加强这种优势。当前，要立足于形成一个比较完整的生物技术研究开发体系，把广州地区高校、科研机构和企业的研究开发力量组织起来，重点攻关，强化支持。对研究开发项目，要有长远眼光，加大支待力度，开发一批，培育一批，预研一批，提高技术储备和产业化的后劲。
第二，加快培育创新的主体，重点扶持核心企业的发展。我市生物技术产业发展中的一个薄弱环节，是还缺乏一支在规模上相适应的、致力于成果转化的企业队伍，还有赖于一批核心企业和企业群的成长。对此，一方面，对目前
— 138 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
具有较好基础和优势的企业，要着力培育，重点扶持；另一方面，要大力鼓励高校、科研机构和科技人员创办从事生物技术成果产业化的民营高科技企业，支持他们迅速成长，成为我市生物技术产业发展的骨干和支柱企业。生物技术企业，要强化创新意识，加强与高校、科研机构的联合和合作，积极跟进我市发展生物技术产业特别是生物医药产业的规划和部署，大力实施生物技术成果的转化，大胆投入竞争，不断壮大规模，提升企业素质与形象，为我市生物技术产业的发展作出贡献。
第三，树立系统意识，在产业的发展机制和发展模式上实行创新。生物技术产业的发展，有其自身的特点，是一项庞大复杂的系统工程，政府的组织和引导作用十分重要。因此在发展模式和机制上，必须树立系统意识，建立官产学研一体化的互促机制，把企业、高等院校、科研机构等各方面的力量结合起来，在研究开发、成果转化及产业化的配套技术服务等方面，构筑起通畅的网络。因此协同作战、多方联合的发展战略是十分必要的，研究开发机构、企业要树立团队精神，实行有效的协作，这是生物技术创新的关键。协同的成效决定发展的步伐，一定要把协调工作做好，把广州地区以至国内外的资源组织起来，加强引导，按照共同的目标，统一前进步调，使之各展所长，优势互补，共同推进广州生物技术产业的发展。
第四，坚持“有所为，有所不为”，明确我市生物技术产业的发展重点e 生物技术包含的面比较广，有生物医药、衣业生物技术、海洋生物技术等等。我市发展生物技术产业，要突出重点。近期要以生物技术药物、中药现代化为突破口，大力促进生物医药产业的发展，同时，也要立足于生物技术的研究开发，把大批生物技术成果推广应用于传统农业的改造、对海洋资源的深度开发利用和其他国民经济领域。
一是加强以基因工程产品为代表的生物技术药物的研究开发、产业化＾经过多年的努力，广州已初步具备基因工程产品研究开发和产业化的能力，当前要选定一批基础较好的项目，在资金投入上倾斜支持，加快商业化，力争在较短时间内形成一定的产业化规模。从这一重点开始突破，广州生物医药产业发展就有了根基，有了优势和奋斗目标。我们要围绕这一领域进行资源的有效集中，加强研究开发和成果转化，开创主导产品，迅速提高我市生物医药产业的水平和形象。
二是以中药现代化品种为核心，大力推进中药现代化、国际化。广州中药
★ — 139 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
工业在国内具有传统优势，技术支撑力量比较强，中药生产管理标准规范化和医药商业管理标准规范化均为全国领先水平。实现中药现代化，要充分利用现代医药技术改造传统中药，优化产品和技术结构，促进中药产业技术升级；还要下决心提高我市中成药生产集中度，实行资源优化重组和产业结构调整，在研究开发、生产、营销诸环节进行有机统一的专业化分工协作，大集团作战，扩大国内、国际市场份额，使广药长盛不衰。推进中药现代化，还要加强穗港合作，把广少、1l的研究开发力量、技术基础和产业发展潜力与香港的融资、营运、市场优势结合起来。
三是加快生物医药产业发展的基地建设，发挥集聚效应和对产业发展的示范、辐射、带动作用。我市要集中力量建设好两个生物医药产业基地，做到功能分工互补，合理布局：一个是在广州科学城建设生物医药产业基地，创造良好的发展环境和氛围，作为生物医药企业成果转化、产业化的基地；另一个是在官洲岛建设广州国际生物岛，建立集中、完备、配套的生物技术支撑服务系统，作为具有独特性、高位势的生物技术研究开发、中试、孵化基地，广泛吸引国内外的企业、研究开发机构和技术人才。广州国际生物岛的建设要改变由政府包办投入的模式，大胆实行体制和机制创新，采用民营机制，融集社会资本，独立经营，自我发展，政府在士地使用、建设规划、政策和相关基础设施建设方面予以支待，在发展规划上予以指导。对生物岛要统一规划开发，建成国内外一流的生物技术研究开发中心，以基因工程为主，进行基因药物、基因产品、转基因动植物等的一条龙开发。市科委对两个基地的建设要予以具体指导。
第五，坚持自主开发与技术引进相结合。要及时常握国际国内发展动态，瞄准当代生物技术发展的先进水平，组织进行研究开发，掌握自主知识产权。同时，要面向国内外加强技术引进工作，特别是引进国外大型生物医药企业或研究开发机构到广州设厂或落户，积极吸引国内技术来广州进行成果转化，以此促进我市生物技术产业的发展，提高广州生物技术产业在国内外的地位和影响力。
三、创造生物技术产业的优良发展环境，调动各方面的积极因素
第一，要切实抓好有关政策措施的贯彻落实。去年以来，市委、市政府就加快发展高新技术产业出台了一系列的重大政策和措施。今年，我们还要围绕生物医药、软件这两个突破领域，研究制定有关配套政策，有针对性地采取措
— 140 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
施，加大扶持的力度。根据国家有关法律和规定，我市正在制定促进科技成果转化条例，采取突破性的措施，支持和促进科技成果的转化，对科技入员从事成果转化工作给予支持和保护。希塑各部门、各单位要认真贯彻落实好这些政策措施，只要有利于我市科技进步，有利于我市高新技术产业发展，就要坚决贯彻执行，使之落到实处。*【联系微信dadawk01】
第二，要进一步解放思想，敞开城门，广泛聚集资源。加快发展高新技术产业，只靠广州市的力量是不够的，还要充分发挥广州地区的资源优势，还要加强与国内外有关科研机构、高等院校、企业的合作，大力引进入才、项目、资金和成果。各有关部门对此要有十分清醒的认识，要进一步解放思想，在发展高新技术产业上，广州要成为不设防的城市，按照互惠互利的原则，欢迎国内外一切企业、高等院校、科研机构和各类人才来广州投资或者合作，广州在政策、措施、资金支持上一视同仁，平等对待，只要是对广州高新技术产业的发展有所作为、有所贡献，都要予以支持。此外，我们还要抓好城市基础环境建设，为我市高新技术产业发展提供越来越好的城市硬件环境，树立广州崭新的形象，吸引更多的高技术人才来广州安居创业。
第三，加大对生物技术产业发展的资金支持。生物技术特别是生物医药产业投资大，周期长，需要采取强有力的政府行为大力培育，其中资金的支持是一个重要保障。广州的经济综合实力能够为生物技术产业的发展提供有力的资金支持。我市科技三项经费采取集中支持重大项目和重点企业的办法，对生物技术要在经费投入上予以倾斜。市风险投资资金目前正按计划安排逐步筹集到位，将有10亿元的规模，风险投资公司很快就可以运作，当前要把对生物技术和软件产业的支待放在首位。政府的科技经费投入和市风险投资资金的运作，要发挥引导作用，促进风险投资机制的形成，广泛吸引国内外社会资本加入到我市风险投资事业中去，形成多层次、多渠道支持高新技术产业发展的新局面。此外，要鼓励和支持生物技术企业加大对技术创新的投入，成为生物技术产业科技投入和创新的主体。对有条件的重点生物技术企业，要积极争取安排上市，通过资本市场融资。
第四，进一步加强人才的引进和培养。近些年来，我市在吸引人才、培养人才方面采取了不少政策措施，也收到了一定的成效，但是总的来说，还很不够，特别是学科技术带头人等高档次人才还比较缺乏。因此，我们还要采取进一步的措施，加大人才引进和培养的力度。要树立起人才资源是第－资源的观
★ — 141 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
念，建立多渠道、多形式、多层次引进人才的机制，大力引进我市急需的生物技术研究开发与经营管理人才。将于年底举行的“中国留学人员广，州科技交流会”，是智力交流的盛会，是引进人才、技术的良机。我们要把这一盛会办出气势，办出特色，办出成效。广州地区高校、科研机构在生物技术人才培养方面有一定的基础和优势，希望大家继续努力，源源不断地为我市培养更多高素质的人才，特别是复合型的人才。
有关部门要研究制定人才培养规划，根据我市生物技术产业发展的总体要
求，有针对性地付诸实施。
第五，加强组织协同，全市形成合力。对生物技术产业的发展，全市上下，必须从我市经济发展战略的高度出发，统一认识，加强协同，积极支持，密切配合。市各部门、各单位要高度重视生物技术产业的发展，把握好我市高新技术产业发展的大局，在市委、市政府的统一领导下，各尽其责，共同支持。我市生物医药产业发展近期规划和指导性意见，将在广泛征求意见后，由市政府印发实施。各有关部门还要尽快研究制定我市生物技术产业发展的总体规划。市生物工程技术领导小组要发挥好牵头、组织、协调作用，各有关成员部门要按照市里的总体部署，以高度的责任心和使命感，积极主动地开展工作，共同推进我市生物技术产业的发展。
同志们，世纪之交，市委、市政府作出了重点发展生物技术产业的战略部署，这是事关全局和长远发展的重大抉择。我们要下定决心，努力进取，加快生物技术产业的发展，开创我市高新技术产业发展的新局面，为我市经济建设和率先基本实现现代化做出更大的贡献。
— 142 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在市委工作会议上的讲话
（2000年1月5日）
同志们：
刚才，黄华华同志总结了我市去年的工作，对今年工作作了全面的部署，希望大家认真领会和贯彻落实。下面，我主要讲讲去年我市经济工作的情况和今年经济工作的意见。
一、一九九九年经济工作的主要情况
去年，我市国民经济运行朝着预期目标稳步发展。1至11月累计，全市完成国内生产总值1780.22亿元，比上年同期增长13.1%。一、二、三产业分别增长
10.4%，14%和12.2%。预计全年主要经济社会发展预期目标可以实现，各项改革和发展任务基本完成，城市面貌焕然一新，人民生活不断改善。一年来，我们突出抓了以下几项工作：
（一）努力扩大有效需求。固定资产投资快速增长，预计完成全社会固定资产投资880亿元，增长16%。加大市场开拓力度，拓宽消费领域，预计完成社会消费品零售总额1000亿元，增长10.5%。别除价格因素后，实际增幅为14%。城市居民消费价格总水平和商品零售价格总水平降幅分别为1.5%和3%左右，物价已由持续下降转为逐步回升。城乡居民收入继续增加，人民生活水平不断提高。城市居民人均可支配收入12000元，增长6.6%，扣除价格变化因素，实际增长8．2%。农民人均纯收入5800元，增长36，扣除价格变化因素，实际增长4.2%。
（二）加大经济结构调整力度。农业生产发展产业化经营，生产形势喜人。预计粮食总产量达102.57万吨，超额完成省下达的计划任务。大宗水果全面丰收，“菜篮子”工程稳步推进。预计完成农业总产值166.39亿元，增长10%左右；工业生产以开拓市场为着力点，调整产品结构，优势企业进一步提高竞争力，工业经济效益明显好转。预计完成工业总产值2773亿元，增长14.1%。电子信息、汽车、建筑与房地产业等支柱产业逐步壮大。1至11月，全市汽车、摩托车产量同比分别增长63.9%和25.1%。商品房预售面积和预售合同金额分别增长26.7%和33%。第三产业有新的发展，港口运输、邮电业快速增长。1至11月，全市港口货物吞吐量完成10081.6万吨，增长27.2%；邮电业务总量达106.29亿元，增长
36.2%。旅游市场日趋兴旺，预计全年旅游业总收入356亿元，增长10.06%。1至11月累计，第一、二、三产业占全市国内生产总值的比重分别为5%，43.53%和
★ — 143 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
51.47%。
（三）加快国有企业改革和发展步伐。认真贯彻落实党的十五届四中全会和省委八届四次会议精神，明确了我市国有企业改革发展的主要任务和政策措施。研究制定了国资管理体制改革、企业领导体制改革、企业分配制度改革等三个国企改革的具体实施办法文件、继续完善轻工和二轻、广钢与冶金集团的资产重组工作。重组后的轻工集团两年来组织了20多户优势企业对集团内90户企事业单位进行了兼并重组，组建和培植起十多个二级集团，原二轻的47户特困企业已有30户基本妥善处理、重组后的轻工集团工业总产值占市属工业系统的三分之一，企业实力进一步壮大、广钢与治金集团经过资产重组，并入广钢集团的3个企业效益全面回升：乐华彩电，万宝冰箱和威达高纸厂等一批企业通过重组转制，焕发了生机，乐华影电预计今年可实现产值10亿元。些历史包袱得到较好处理，成功解决了困扰广州工业多年的标致汽车和乙烯两大难题，避免了过百亿元国有资产损失。股份制改革和公司制改组工作取得新进展。在小型国有企业试点取得成效的基础上.产权制度改革逐步扩展到国有大中型企业，改制后的企业呈现新的生机活力，实现利润大幅增长、中小企业的改制工作也分类分批、采取多种有效形式稳步推进：社会保障体系逐步完善，市劳动局、社会保险管理局合并组建成新的劳动和社会保障局，为加强社会保障工作提供了组织保障。提高了企业职工三条保障线水平，下岗职工和离退休人员的基本生活得到保障。全面实行社会申办退休办法，分别对参保单位的离退休人员实行养老金社会化发放。劳动就业形势保持平稳。全市建立了各级再就业服务中心或类似机构4775个.覆盖所有国有企业下岗职工。对全部下岗、失业人员正式实施一次免费指导三次免费职业介绍，一次减免费转岗培训就业服务措施，为促进再就业创造了条件。预计全年可实现当年分流安置人数大于新增人数的目标，城镇登记失业率控制在2.36%左右。
（四）全力以赴做好外经贸工作。去年是我市外经贸工作较为困难的一年，有关部门和企业做了大量艰苦细致的工作。层层落实目标责任制，月月进行目标考核；加大政策扶持力度，出台了6项扶持外贸出口的政策措施；调整优化出口商品结构和市场结构，强化重点商品、重点项日、重点企业和重点地区的跟踪服务工作，千方百计开拓海外市场。外贸出口从下半年开始逐步回升，除亚洲市场外，对非洲、欧洲、拉丁美洲、北美洲和大洋洲市场出口均呈连续增长态势。预计全年完成外贸出口77亿美元，增长3%。同时，进一步改善投资环境，
— 144 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
改进招商引资工作，逐项落实招商计划，提高利用外资的资金到位率，拓宽利
用外资领域，预计全年实际利用外资31.36亿美元，增长3%。
（五）确保财政金融稳健运行：去年，我市努力开辟财源，坚持依法治税，强化税收征管，严格执行收支两条线的管理办法，增值税、营业税、个人所得税、企业所得税、契税等主要税种大幅增收，财政收入大幅增长。全市财政一般预算收入为176.12亿元，财政一般预算支出为222.63亿元，分别比上年增长
33.23%和27.14%，各级领导不断增强维护金融秩序的自觉性，努力防范和化解金融风险，认真处理好金融运行中一些热点和难点问题，保证了我市金融安全运行，金融形势基本稳定。至去年11月底，全市金融机构人民币存、贷款余额分别为4512.74亿元和2967.65亿元，比年初分别增长11.4%和16.2%。
（六）努力改善城市环境：围绕确保实现“一年一小变”的目标，看重抓了如下工作：一是加大城市建设投入。全年完成城市建设投资175.3亿元，地铁一号线、华南快速干线等道路交通基础设施已建成，内环路全线所有标段主体已竣工，环城高速公路也基本闭合成环，东风路、中山大道等城市主干道已完成改造。新机场高速公路、地铁二号线、猎德污水处理厂等重点项目建设取得积极进展，43项“城市形象工程”，包括珠江两岸景观工程，北京路、上下九路商业步行街工程，以及对珠江沿线和城市高大建筑群落的灯饰景观，都已全部完成。广州艺术博物馆、新的广州体育馆等一批跨世纪的标志性工程均已动工建设、园林绿化建设有新发展，新增公共绿地200公顷，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地分别达28.41%、26.21%和6.89平方米。二是重点整治脏乱差c 各级把整治脏乱差作为实现“一年一小变" 目标的突破口和工作重点，全力推进十大专项整治，取得明显效果。部分长期存在的城市脏乱难点、重点问题得到有效解决，市容环境卫生有新的改观，人民群众普遍表示满意。三是城市管理体制改革创新初见成效。我市城市管理体制改革按照“两级政府、三级管理、四级网络”的总体要求，在城市规划等15个方面向区下放事权，建立了“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法管理”的城市管理体制和运行机制。与此同时，制定和实施了一批新的城市管理地方性法规，建立了城市管理综合执法体系，依法管理力度得到全面加强。
（七）大力发展科技教育事业。去年，我市把加快发展高新技术产业作为科教兴市的一项重要工作，在政策措施、资金投人、财税扶持、土地规划等方面为高新技术产业发展创造良好条件，在移动通信、软件、第三产业应用高新
★ — 145 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
技术和生物医药、中药现代化、农业现代化等方面加大引导和扶持的力度。由天河软件园等三个软件产业园组成的广州软件产业园已被国家科技部列入国家火炬计划软件产业基地。两项移动通信重要合作协议已经签署，初步完成了移动通信研制开发的产业化布局。高新技术风险投资体系正在加快形成.广州市科技风险投资公司已于年底正式挂牌成立。成功举办了第二届“中国留学生人员广州科技交流会"， 在海内外引起较大反响。 科研机构体制改革工作按计划推进，全市64个科研所转制改革全面启动。教育事业也有新的发展。去年财政安排对教育的投入比上年增长35.53%，高于财政经常性收入增长29.61%的水平。全市各级各类教育进一步发展，教育质量不断提高。素质教育全面推进，68所中学和72所小学构建了有一定理论层次的素质教育模式。80%以上的中学教师接受了教师职务培训， 小学教师有3万多人次接受了继续教育培训。 教师待遇稳步提高，教师住房建设加快进度，全年分配给教师住房达11800套。
去年，经过全市上下的共同努力，我市经济社会保持了良好的发展势头。但在经济运行中还存在一些突出问题：一是市场需求不足，民间投资热情不高，新的消费热点还不多。二是扩大出口难度较大，利用外资形势不容乐观。三是国有企业扭亏任务艰巨，职工下岗与再就业压力比较大。四是农业产业化、现代化水平不高。五是城市管理还有薄弱环节，城市管理体制改革有待进一步深化完善。我们要正视上述存在问题，有针对性地采取措施，积极加以解决。
二、2000年的主要经济任务
今年是“九五”计划的最后一年，又是世纪之交的一年。完成全年的各项经济任务，对承前启后，加快我市现代化进程，以新的业绩跨进新的世纪，具有重要意义。对于今年我市经济社会发展所面临的形势、挑战和机遇，华华同志已在讲话中作了全面深入的分析。总的来看，今年世界经济和贸易将进一步回升，国内经济发展也有许多有利因素，但我们面临的矛盾和问题仍然不少。我们既要坚定信心，看到有利条件，又要对困难有足够的估计，作好充分准备，迎难而上，奋发开拓，增创新的发展优势。
市委、市政府基于对今年国内外新形势的展望，立足广州建设现代化中心城市的实际，实事求是地提出了我市今年工作的指导思想和总体要求。今年经济工作的发展思路，依然是“开拓进取，稳中求快，加强管理，有效增长"。为此， 初步设想今年我市国民经济发展的主要预期目标是： 国内生产总值增长13%，其中三次产业增加值分别增长4%、 13.8%和12.8%； 全社会固定资产投资增长10%；
— 146 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
社会消费品零售总额增长12%； 外贸出口总额增长3%； 外商直接投资与去年持平；商品零售价格指数上升1%；居民消费价格指数上升2%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均纯收入增长4%；人口自然增长率控制在7.2%以内；城镇登记失业率控制在2.6%左右。
为完成全年经济增长预期目标，要突出抓好以下几项工作：
（一）千方百计扩大内需，保持经济稳定增长。
朱铬基总理在中央经济工作会议上指出，需求就是速度，需求就是效益，需求就是稳定。我们要全面贯彻执行中央扩大内需的一系列政策方针，加大市场开拓力度，进一步促进投资与消费的双向启动。
1 ．努力扩大投资需求。积极拓展筹资渠道，继续争取国债资金和银行贷款对我市建设项目的支持。采取有效措施，拓宽投资领域，引导和鼓励社会资金进行投贤，增加民间投资力度。把握好投资方向，切实抓好基础设施和重点项目建设。集中力量加快建设广园东路、衔接内外环路的放射线道路、广州保税区电脑城、小洲垃圾焚烧场、广州港出海航道疏浚等国侦资金安排项目建设。切实抓好一批收尾工程和新开工项目建设，积极推进地铁二号线、新机场、机场高速路、北二环高速公路、广州公路主枢纽工程等重点项目建设，加强技改投资，积极实施“债转股”等措施，确保企业技改投资加快增长。加大利用外资改造现有企业的力度，引导全社会资金更多用于企业技术进步。
2 ．努力扩大消费需求。继续加大开拓国内市场的力度，积极拓展新的消费领域。根据消费变化趋势，进一步搞活住宅市场，开发汽车等有潜力的消费市场。促进教育、体育、信息、文化、娱乐等消费：加快消费性服务业的发展。想方设法搞活商品流通。以多种形式开展地区间经济贸易交流，抓住国家开发中西部地区的机遇，加强与中西部地区的产销合作。实行农商联合，开拓农村市场。运用多种购销方式，扩展商业网络，加强大型专业批发市场的建设和管理，构建层次分明、特色鲜明的区域商业中心，用大流通促进大生产：拓宽社区服务范围，增加服务网点，完善综合配套的社区服务体系，提高社区服务水平。
3 ．大力促进旅游消费。广州作为历史文化名城，有很多名胜古迹。中国近代史上很多重大历史事件就是在广州发生。广州悠久的历史和深厚的文化底蕴，是重要的旅游资源，也是广州这座中心城市的魅力所在大力开发广州的旅游资源不仅可以促进广州第三产业的发展，而且有助于提高广州的文化品位，增强
★ — 147 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
中心城市功能，加快现代化进程。因此，要把发展文化旅游作为扩大有效需求的一项重要工作米抓。对广州的历史文化名胜、近代史遗迹、开放改革后的城市景观、滨海城市、吃在广州、广州园林风光和岭南乡情等各类旅游要重点组织系列开发：以国家批准外国游客进入珠江三角洲包括广州市72小时便利签证为契机，扩大旅游消费，加强旅游景点建设和管理，积极研究开发旅游商品市和区要共同努力，加快配套设施建设，进一步提高旅游服务质量。
4 ．改善消费环境。加快农村电网改造和农电管理体制改革，加快实现农电与城电同网同价，改善农村消费环境，推进商业自动化、信息化，推广电子商务应用、电子货币结算和信用消费。发展商贸中介机构，加强市场法制建设，打击制售假冒伪劣商品的行为，维护消费者合法权益：认真落实中央关于增加城镇居民收入的政策，增强居民消费信心，推动居民的即期消费。
（二）继续深化国有企业改革，加快国有经济的战略性重组。
今年是中央提出“用三年左右时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度”的最后一年。要实现这两大目标，任务艰巨，困难很大，必须拿出得力措施，务求取得实效。
一是大力推进现代企业制度建设。要面向市场者力转换经营机制，力争70%
左右的大中型国有企业和国有控股工业企业完成公司制改造，建立现代企业制度。对仍未进行规范的公司制注册登记的国有大中型企业，今年大多数都要完成清产核资和公司制建制，明确投资主体，建立两权分离的法人治理结构-有条件的企业都应向多元投资的混合型所有制发展。采取股份合作制等多种形式，全面放开搞活国有中小企业认真落实我市制定的国有企业人事干部制度、分配制度和资产管理的三个改革方案，逐步增强企业活力。
二是抓好“四个一批”。一是扶持壮大一批：加大对汽车、电子信息等支柱产业和高新技术产业以及轻工、机电、造纸等骨干行业的投入，培育和扶持一批能支撑起广州经济大局的大型企业集团：二是重组发展一批。以抢教有效资产和知名品牌为目的，采取增资减债、剥离重组等手段，使一批困难企业重获新生。继续完善和扩展万宝冰箱的重组，进而推动广州家电行业的重组：华南轮胎、南方制碱、白云山药业等企业的重组方案也要尽快落实：三是放开搞活一批：要加大股份制和股份合作制改造的力度，不但中小企业可以放，大型企业也可以放。通过放开，使大多数国存企业真正建立起自主经营、自负盈亏、
— 148 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
自我约束、自主发展的充满活力的现代企业法人治理机制。四是关闭破产一批：对扭亏无望的特困企业，下决心依法破产关闭一批：财政、杜保都准备拿出-部分钱，用“三家抬”的办法安置这些企业的职工.彻底解决问题。
三是加大脱困工作力度。通过抓大降颜，抓小降面，力争国有及国有控股工业企业亏损面降至20%左右，抓大是降低亏损额的关键所在。要将国有大中型亏损企业全部纳人重点企业范围，一户户制订扭亏或减亏方案，加强检查督促，确保落实，目前还盈利的大中型企业也要重点检查督促，防止继续出现新的亏损企业.抓小降面.通过兼并、出让等形式将一批微盈微亏的小企业改制，并下决心关闭一批长期亏损、扭亏无望的小企业。全市482户国有小型企业，目前有
251户亏损，今年通过加强管理和采取措施，全市国有企业的亏损面就能大幅度降下来。
四是加强领导。为推进全市的国企改革和发展，市政府成立了全市国有企业改革领导小组及其办公室，全面推进国有企业改革和脱困工作。各级都要加强领导，积极行动，落实责任制，明确目标，分解任务，加强协调。要组织专门力量，落实一厂一策措施，逐个企业进行帮促，实实在在帮助企业解决问题，努力完成扭亏脱困和改革发展任务。
（三）加快经济结构调整，努力培育新的经济增长点。
我市的经济结构调整离现代化中心城市的要求还有较大差距，结构调整是一项长期而又艰巨的任务。今年要实现13%的经济增长目标，必须继续加大结构调整力度，促进产业和产品结构的优化升级，不断增强我市经济发展后劲.
1 ．以壮大支柱产业促进产业结构调整：加快电子信息业、汽车制造业和建筑与房地产业的发展、重点推进广州南方高科有限公司数字移动手机开发中心和生产线建设项目，加快广州软件园的建设，形成一批信息产业骨干项目。扩大经济适用住房建设，搞活房地产二级市场，盘话房地产一级市场。合理调节房地产开发土地供应，加大闲置土地的回收力度，积极消化空置商品房和写字楼。加快汽车摩托车工业发展。广州汽车集团有限公司与五十铃公司及五十铃（中国）投资有限公司已签署了合资生产豪华大巴项目的基础协议，这一项目已得到国家主管部门批准立项各有关部门要积极配合，抓紧落实跟进工作。要搞好支柱产业的项目投产，试产后的跟踪协调服务工作，及时解决遇到的困难问题，创造良好的生产环境，加快支柱产业的发展。
2 ．以技术进步改造传统产业。传统产业在我市经济中占的比重比较大，面
★ — 149 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
对加入世贸的新形势，加快对传统产业的优化升级，已是迫在眉睫的重要任务。今年，我们要加大技术改造和技术创新力度，运用高新技术改造提高一批传统优势产业。重点改造轻工、食品、饮料、纺织服装、机械、化工、医药、建材等产业.扶持钢铁、造纸等一批有潜力的行业，不断提高其技术装备水平，提高产品的质量、附加值和技术含量。抓住国家财政加大技改贴息扶持力度的机遇.鼓励企业围绕增加品种、改进质量、提高效益和扩大出口、加大投入，争取全年完成技改投资70亿元，同比增长11%c抓紧落实一批技改重点项目，如广州本田汽车品种改造、广纸胶印新闻纸、珠啤年产80万吨啤酒改造、年产三角钢琴1万台改造、引进无汞电池生产线、中药现代化项目等，尽快提升广州工业生产水平。引导企业加快建立技术创新体系，集中力量攻关，大力开发新产品，扶持名、优、新、特产品的发展，造就一批名牌拳头产品，不断提高我市产品的竞争力。
3 ．加强指导协调，促进区、县级市经济的发展。区、县级市经济是我市经济的重要组成部分，经济成份也相对活跃近年来，市委、市政府为加快区和县级市发展制定了一系列扶持政策，去年结合城市管理体制改革又进一步向区下放管理权限。我们要认真总结历年来促进区、县级市经济发展的做法和经验，继续从体制上、政策上提供良好的发展环境和有利条件，增强区和县级市总揽全局、加快自身发展的能力。同时，根据建设现代化中心城市的总体规划要求，调整好城市发展的规划布局。按照“新区先行、拉开建设、以新区建设带动旧城区改造"的思路，统筹协调好区、县级市重大基础设施建设和产业布局，改善区和县级市的投资环境，加快城乡一体化进程。区和县级市也要结台市的经济布局调整和重点工程项目建设，加快经济结构调整步伐，坚持有所为有所不为，突出发展重点和工作的着力点，发挥自身机制灵活、市场反应灵敏等优势，加快培育本地区优势产业和特色经济，促进经济增长，为全市经济社会发展作出应有的贡献。
4 ．进一步扶持个体私营经济发展。
把握国有经济布局战略性调整和推进国有企业改革的机遇，进一步拓宽个体私营经济的发展空间。增强法规政策的透明度，保障个体私营企业的合法权益、为个体私营经济的发展创造良好的市场环境和法律保障。建立和完善社会服务体系，加大金融扶持力度，帮助解决个体私营经济发展中融资难、贷款难问题。引导个体私营企业加强管理，健全企业财务、生产、用工等制度，逐步
— 150 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
进行规范化的公司制改组支持和鼓励个体私营企业发展高新技术企业.依靠科技进步，参与技术创新，向技术密集型转变，提升企业层次，推动产业结构的调整优化。
（四）大力发展高新技术产业，加快产业化进程。
发展高新技术产业是增强我市经济竞争力和整体素质的关键，也是我市经济持续、快速、健康发展的新动力。发展高新科技产业不是外商把电子信息产品拿进来加工组装，或由合资、独资企业引进一些属高新科技范畴的生产线就算发展了高科技。它的本质应是高新科技创新、实现产业化。因此，广州要利用与国内高校、科研机构和境外高等学校联系比较紧密并有良好合作基础，具有吸引留学生到广州创业，以及省属大专院校和研究所多而且比较集中这种科技中心的独特优势，以拥有自有知识产权为特色发展高新技术产业，这既符合国家提出的科技创新，实现产业化的要求，同时又开辟了有自身特点的发腰高新技术产业之路。
今年，我们要在高新技术产业化方面下更大功夫，大力营造有利于高新技术产业发展的社会环境，进一步明确产业发展重点，加大政策扶持力度。在数字移动通信、软件、第三产业应用高新技术和生物医药、中药现代化、农业现代化等方面重点加以引导和扶持，加快广州科学城高新技术产业基地的建设，努力培育新的经济增长点当前，要加快广州软件产业园（广东软件科学园、南沙资讯科技园、天河软件园）建设，使我市成为我国重要的软件产业基地，吸引更多软件企业人园，早日发挥其研究开发和成果孵化等功能。加速国民经济和社会信息化进程，拓展软件市场，积极发展对外软件出口、加工和软件工程承包，刺激软件产业发展。加快发展生物医药产业，今年重点建设生物医药产业基地和广州国际生物岛基地。通过合资、合作、共建、独建等多种方式，组建重点实验室、中试基地和创业服务中心等，配套形成生物医药项目转化和企业孵化网络、研究开发网络和技术服务三大网络；先期扶持一批企业，包括4个生物医药企业和多个用高新技术改造传统医药产业的企业，支持一批产业化或产业化前期项目，预研一批生物医药储备项目，引进一批国外生物医药研究机构、人才和项目，为我市生物技术产业的发展打下基础
加快建立企业技术创新体系，完善运行机制，强化企业的技术创新主体地位。继续深化市属科研机构体制改革，把科研院所全面推向经济建设主战场，创造条件吸引更多的优秀科技人员到企业工作，加快科技成果的转化，推进科
★ — 151 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
技与经济相结合。积极拓宽科技投入的资金渠道，引导社会资金对研究和开发的投入，努力提高我市研究与发展经费支出占国内生产总值的比重。调整高等教育布局，组建新的广州大学：加快培养和引进高级人才，提高科技队伍整体素质。
（五）加强农业和农村工作，促进农民增收和农村经济发展。
目前，由于市场和政策环境的变化我市必须进一步加快都市型农业发展的步伐。今年，我市要继续从增加农业投入、调整优化农业结构、促进农产品流通等方面采取有力措施，千方百计增加农民收人，进一步促进农村经济发展和农村稳定。
第一，切实抓好农业产业化龙头企业和现代化农业示范区建设。要继续按照高起点规划、高标准建设的要求，把10个现代化农业示范区和重点培育的16家农业产业化龙头企业建设成科技含量高、经济效益好的广州农业形象工程，为促进我市农业产业化和农业现代化建设发挥辐射、示范和带动作用。在建设农业现代化示范区和发展龙头企业时，要抓住薄弱环节，争取有新的突破。坚持把“科教兴农”贯穿农业产业化全过程，通过引进、转化、改良等途径，切实加强种子、种苗工程建设，提高我市农产品的质量和品质；深化农业科技体制改革，建立一支具有较强开发创新和推广能力的农业科研与推广队伍；加强对农民的科普教育和技术培训，努力提高农民的综合素质。切实落实各级的配套建设资金，并加强资金使用的监督管理，确保项目建设的顺利实施。加强农业基础设施建设，不断改善农业生态环境。高标准搞好水利建设，确保水库、堤防工程的安全。
第二，加快农业结构调整，促进产业转型开级：要贯彻落实中央经济工作会议精神，根据广州的实际条件，大力发展都市型农业，坚持“人无我有，人有我优人优我新”的方针，积极扶持发展优势产业和新兴产业，促进农业多功能开发，提高农业经济效益继续抓好优质谷生产优化和发展蔬菜业、林毕业、花卉园艺业、畜牧业、海洋和淡水养殖业、种子种苗业和观光休闲业等七大主导产业。当前，要突出把发展花卉、奶业及林业（包括速生丰产林和生态公益林）作为优化农业结构的重点来抓，并培养成我市农业新的增长点，促进我市农业从城郊型农业向都市型农业转变，从数量扩张型农业问质量效益型农业的转型升级第三，建立健全农产品市场流通体系，进一步搞活农产品加工流通。要深化农产品流通体制改革，突出抓好农产品加工、流通、信息、科技服务体
— 152 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
系的建设。重视加强和健全各类农产品批发市场，特别是产地批发市场建设，做到设施配套、功能完善、布局合理，实现货畅其流，促进农产品的大流通。大力扶特发展流通专业大户、农民产销合作组织、农民流通协会等各类流通中介服务组织，拓展流通销售渠道。进一步完善农业信息网络，在健全主网络基础上，加快子网络配套服务，努力为农民提供产前、产中、产后服务，促进农民增产增收。积极探索农业保险的新途径。
第四，促进小城镇发展和乡镇企业的二次创业，加快城乡一体化进程。全市上下要形成“小城镇、大战略”的共识，把小城镇建设作为城市化的一项重大措施来抓，并与乡镇企业发展结合起来，促进乡镇企业向小城镇集中发展乡镇企业，要把发展与提高并举、速度与效益并重的方针落到实处，推动乡镇企业的第二次创业。要继续盘活企业资产，优化资本结构：在进一步明晰乡镇企业产权的同时，促进乡镇企业投资主体多元化：继续优化技术结构和产业产品结构，加快发展农村第三产业：配合城市工业布局的调整优化，发展为城市支柱工业配套的工业产业或产品。
第五，加强农村经营管理工作，切实减轻农民负担。继续稳定和完善土地承包关系，加强农村承包合同管理，并在条件成熟的地区建立健全土地使用权合理有序流转机制。抓好农村集体资产管理，完善农村集体资产的各项管理制度。加强衬务公开、财务公开和民主管理工作，提高民主理财水平抓好农金会的管理和清理整顿工作。切实保护农民合法权益，重点是整顿农村电价、清理涉农收费项目、治理生猪居宰乱收费等，确保减轻农民负担工作落到实处。
（六）把握加入WT的机遇，促进外经贸工作有新的发展。
去年我市的外经贸工作在相当困难中实现了既定的目标。今年的国际经济环境也不容乐观，不确定因素仍然比较多，我市的外经贸工作将面临严峻的考验。我国很有可能在今年加入WTO.我们要以此为契机，千方百计扩大出口和有效利用外资。
第一，努力实现外贸出口有效增长。要着力抓好四方面的工作：一是调整和优化出口商品结构，努力发掘外经贸新的增长点，坚持实施“以质取胜”战略、提高传统出口商品的质量、档次、品种，重点扶持高新技术产品和优质名牌产品出口。二是进一步开拓国际市场，调整出口市场结构。转变开拓多元化市场的方式与手段，在稳定对欧、美、大洋洲市场出口增长和力促亚洲市场出口回升的基础上，主动出击，若重加大对非洲、东欧、拉美、中东和印度等新
★ — 153 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
兴市场的开拓力度。三是维续落实外贸出口工作责任制和各项政策措施，及时解决外贸出口遇到的各种问题：全面实行责任目标全员化、年度责任数量化、实施考核阶段化管理，做到领导层层负责，目标月月考核。继续将政策引导作为推动外贸出口的重要动力，进一步落实和跟踪去年出台的多项政策和措施，证强协调管理，随时掌握执行情况，反馈问题，提高政策措施实施的到位率。四是加强服务与协调联系，支持重点企业扩大出口。继续对152家年出口1000万美元以上的企业进行全面跟踪检查，加强对基层企业定点联络制度，及时反映企业情况，为企业排忧解难。积极推进非公有制生产企业的出口，对有条件的私营企业赋予自营进出口权：鼓励专业外贸公司尝试扩大直接向外国连锁企业和超市出口，更新转口贸易方式制订相关政策，积极推动我市有条件的企业开展境外带料加工装配业务。
第二，努力提高利用外贸的质量和水平。从广州的发展来看，加入世贸对我市经济发展非常有利、第三产业特别是服务贸易业是广州发展的重点，也是我们今后利用外资的重要领域。要坚持积极、合理、有效利用外资的方针，把引资工作提高到一个新水平。一是进一步扩大对外开放领域，争取在服务业和高新技术产业的开放上有较大的发展努力扩大外商投资领域，贯彻落实好国务院批准的《关于当前进一步鼓励外商投资的意见》和我市鼓励外商投资的优惠政策，支持外商投资教育、文化、卫生等社会发展项目。二是改进招商方式与手段，提高利用外资的资金到位率、继续加强与国外大公司、大财团的联系，逐项落实有关招商工作计划对规模大和高新技术、资金含量高的招商项目，要组织专人跟踪到底，积极启动美国、香港，欧洲三个招商点。要千方百计加强外资存量的开发，继续抓好对历年审批的总投资1000万美元以上项目进资的跟踪工作，启动现有外资存量，提高利用外资的资金到位率。三是坚持不懈改善投资环境，提高外经贸综合管理和服务水平。坚持实施广州市外资工作联席协调会议制度等三项制度，为外商投资企业和外贸企业提供各项政策性和协调性的服务工作。搞好“外经贸一条街”新址的选定.争取早日投入运作。继续完善外商投资项目审批窗口受理制，加快加工贸易业务的审批速度，提高办理效率。
（七）加强财政管理和金融监管，防范化解金融风险。
这次中央经济工作会议，特别强调要在搞好财政金融工作的基础上，发挥其对经济增长的支持作用：卢瑞华省长在省委工作会议也强调省的财政工作今年也将有一个较大的改革。因此，适应各项改革措施的推进，要切实做好今年
— 154 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
我市的财政金融工作。
第一，积极推进市对区新一轮财政管理体制改革。今年财政工作一个比较大的举措，就是适应城市管理重心下移的需要，改变过去按企业隶属关系组织市、区财政收人的做法，在实行地方税收属地征管的基础上，按税种划分市本级固定收人、市与区共享收人和区级固定收人.建立和完善税收基本按区属地征管，市、区共享收入实行一区一率分成的新财政管理体制。这是我市切实贯彻国家税收政策，深化城市管理体制改革的重大举措，对我市进一步理顺市、区的财政分配关系，调动各级政府培植财源、增加收人的积极性，集中力量培育新的经济增长点，更好地适应新形势的发展具有重大意义。各部门、各区政府要统一认识，服从大局，要看到长远利益，坚定不移地贯彻执行。各区在组织收入的过程中，要依法征收.要抓住体制改革的机遇努力增创自身发展优势·要注意财权和事权的统一，合理安排支出，调整优化支出结构。新体制实施后，各区政府要进一步把精力集中到加强城市建设和城市管理、营造高效舒适的城市环境上来，为我市经济发展，增加财政收入提供良好的基础。要努力提高财政支出管理水平，强化预算约束，合理调整支出结构。按照“确保重点、压缩一般加强管理”的原则，重点保证城市建设、农业、教育、科技、国有企业改革、下岗职工生活保障以及再就业工程的投人，坚决卡住那些不该花的钱。预算外资金管理要逐步纳入政府管理和统筹范围内：要改革财政支出供应方式，逐步扩大政府采购范围加强对行政事业单位的财务监督和预算管理。为了防范金融风险，财政在安排预算支出时，仍然要通过压缩支出来建立防范化解金融风险的基金。
第二，继续采取有力措施防范和化解金融风险。经过近两年的艰苦工作，我市存在的金融风险基本上得到遏制，对一些突出问题的处理也取得进展。但金融风险隐患远未消除，尤其是金融资产质量不高。今年我市金融工作要突出抓好解决地方中小金融机构和非银行金融机构的支付风险和资产风险的化解工作。
最近， 中央批准了 《广东省地方中小金融机构和农金会金融风险处置方案》 。省并就此作了专门的工作部署，明确了有关的要求措施。根据这一方案，我市存在的支付风险能得到比较妥善的解决。市对这项工作非常重视，已经成立了“广州市中小金融机构和农金会处置工作协调小组"，并成立了各级工作机构。为推进这项工作，我再强调几点：一是明确限制债务范围。要严格按省的有关
★ — 155 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
要求，各机构对个人债务的清偿，以原上报人民银行的数字为准，农金会的个人股盒，以清产核资上报数为准，严禁突破范围和各种形式的“搭便车”行为。各级党政领导要切实负起责任，有关单位和部门要进行监督和协助把关，按标准、按要求进行登记和确认。二是严格机构范围。按省的统一部署，这次对地方金融风险的处置工作只涉及城信社、农金会、信托公司三类机构不包括财务公司，广州市商业银行的再贷款问题专题上报人总行解决。处置工作的中心是解决几类机构的个人债务和外债，对公债务及拆借资金等负债另行处理。个人债务在时间上争取在春节前后基本完成，对个人债务的清偿工作不与机构的清理、重组相冲突。三是切实分清责任。各类金融机构以属地人民政府负责处置为原则，所申请的再贷款，由各区、县级市政府和财政局向市财政局办理担保还款协议。市财政统一对省财政担保后，再贷款资金由市统筹一揽子解决地方金融风险，资金划拨至广州市商业银行运作，四是加强正面宣传，维护正常营业的中小金融机构的信用。做好妥善安排，防止发生兑付混乱。
要把防范和化解金融风险与支持我市经济发展结合起来，继续加快广州区域性金融中心的建设步伐。积极建设地方金融安全区，维护良好的信用环境。市各有关部门要各司其职，以优良的服务维护金融程序的正常运行，防范突发事件的出现。努力提高广州金融对外开放的层次和水平，吸引更多的外资银行和国内的外地银行来穗设置机构。加快金融电子化建设力度，提高银行结算服务水平。不断增加金融业务品种，拓展服务领域。
（八）扎实推进“三年一中支”工作，营造高效舒适的城市环境。
为推进广州现代化建设进程，当务之急是要创造良好的城市环境。去年我市开展“一年一小变”工作，在改变市容市貌方面取得明显成效，但这仅仅是一个开始。我们要通过“三年一中变”下更大的功夫，使城市环境面貌有更大的改观。要把规划、建设和管理有机结合起来，把城市管理、建设提高到新的水平。
首先，要抓好城市规划。按照高起点发展的思路和建设现代化区域中心城市的要求，进一步调整完善城市规划，城市各组团按其功能发展特色经济，营造地域风貌。近期要重点完善交通路网规划，抓好各个重点地区的城市形象设计。一是完善珠江两岸和白云山周边地区的发展规划抓好整治开发建设，建立起山水城市的基本框架。二是加快珠江新城建设，启动琶洲信息会展中心区、海心沙新水运中心、燕岭公园周边地区等处于城市中轴线地区的建设。三是编
— 156 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
制新国际机场地区和新机场高速公路沿线、火车广州北站地区的建设规划，完善北翼组团道路网络和生态环境区。四是按生态旅游城市标准，规划好农村区域，完善城市交通网络，明晰网络中的地块功能，构筑城市新景观。五是完善天河科学城和新洲发展区的规划，为我市发展高新产业打好基础。同时，要加大执法力度，确保城市规划的实施和城市建设的科学有序：重视对城市规划的超前研究，对土地开发实行总量控制，为城市建设可持续发展留足空间。
其次，全力推进重点工程建设。切实抓好一批重大交通基础设施的建设，是实现“中变"、“大变”的必然要求和保证。今年计划重点建设交通道路主骨架路网，完成内环路、东南西环高速公路、广园东路10个标段等主要道路的建设；开工建设和续建新国际机场高速公路，内外环联络道和华南北路等主要道路；加快推进地铁二号线的建设，做好地铁三号线和新机场轻轨的前期工作；加快为迎接“九运会”的体育场馆交通配套工程和主要道路景观美化工程建设，力争2001年前完成城市道路交通骨架，形成立体化、层次分明的道路网络。同时，大力推进城市“形象工程”建设，完成珠江两岸景观工程，开工及续建白云山西侧绿化休闲带、珠江公园、河涌整治截污工程、猎德污水处理r二期等重婴工程：进一步发展公用事业，加快城市供水，供气、公交等公共工程建设。
第三，加强城市环境综合整治，提高城市环境质量。整治城市环境的根本，在于加强管理。要实现“三年一中变”，必须把着力点放在城市管理上：为此，要克服 “重建设轻管理” 的思想， 认真实施i广州市深化城市管理体制改革方案） ，进一步明确市、区、街各级管理职责，落实整治地段责任制，使城市管理工作真正走向制度化、规范化和科学化。不断完善城市建设管理的法规和规章，健全综合执法体制，加大执法力度：坚持不懈进行城市环境综合整治，切实解决环境脏乱和交通阻塞问题。加大对河涌、城乡结合部、背街小巷的治理力度，消除胜乱源，营造良好的生态环境。与此同时，针对我市农村地区在现代化建设和管理上存在的薄弱环节，按照“规划科学化、布局合理化、设施现代化、功能多元化、环境净化美化、城乡一体化、管理法制化”的城乡规划要求，在有农村的城区和4个县级市，建设一批文明示范点，并逐步向全市推广。努力完善农村硬件设施和各项规章制度，进一步增强村民的文明意识和现代化意识，带动村容村貌的不断改观。
（九）努力扩大社会保险覆盖面，加快社会保障体系建设。
建立健全社会保障体系，是维护社会稳定，做好今年经济工作的重要保证，
★ — 157 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
也是人民群众普遍关心的大事。今年，要把这项工作作为重点任务，切实抓好。继续加大力度抓好社会保险扩面工作，力争实现今年社会保险覆盖全市的目标。为此，要集中力量，在税务、工商部门的协同配合下，进行全市性拉网式的扩面工作检查。对未按规定办理参保手续和足额缴费的单位，按规定严肃查处。对逾期拒不参保和缴纳社会保险费的单位，要依法强制执行，并通过新闻“曝光”加强社会监督。拓宽筹资渠道，建立稳定的社会保障资金来源，清理在外营运社保基金和企业拖欠的社保基金，确保基金收缴到位：进一步推进养老金发放和管理服务社会化，减轻企业负担，为企业深化改革提供有利条件c加强社会保障的法制建设，抓紧调整完善我市失业保险、生育保险等有关政策，制订流动职工住院医疗保险的有关规定。继续做好医改方案的调查测算和制订工作。
加快建立市场导向的就业机制，做好国有企业下岗职工和离退休人员的基本生话保障工作。省已明确提出，从今年开始，新增下岗职工不再安排进再就业中心，依法给予经济补偿金，直接实行市场就业，符合条件的按规定从社会保险部门领取失业保险金。这是市场经济条件下的就业模式，对我市加快建立社会保障体系建设提出了更高的要求。各级政府和有关部门要从实际出发，制定具体的实施方案和政策措施，积极稳妥地加以推进。当前要进一步规范减员增效、下岗分流的管理办法，继续落实各项再就业的优惠政策，广开就业门路，力争有更多的下岗职工尽快走上新的就业岗位。同时要加快建立市场导向的就业机制，强化我市劳动市场“三化”（科学化、现代化、规范化）建设，不断完善劳动力市场信息网络，实现就业信息共享：进一步加大宣传力度，增强就业者市场竞争意识，切实转变就业观念，促进劳动力供求双方的互相选择。要继续做好下岗职工和离退休人员的生活保障工作，确保按时足额发放基本生活费。
（十）推进依法行政，努力开创工作新局面。
今年的任务相当艰巨，工作千头万绪、改革发展中还会遇到许多新情况、新问题，各级领导要注意从政治上观察考虑问题，善于抓主要矛盾，增强驾驭复杂局面、解决现实问题的能力。要加强思想政治建设、弘扬勤政爱民的优良作风，以良好的精神状态抓好各项工作。
全面推进依法行政，提高依法治市水平。目前，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础、上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地暴露出来，许多问题迫切需要用法律手段来解决。同时，人民群众的法律意识和法
— 158 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
制观念不断增强，全社会对依法行政的要求越来越高，新形势对各级政府和政府各部门依法行政提出了新的更高要求。各级领导要认清自己的历史责任，认真贯彻落实国务院关于全面推进依法行政的决定，带头依法行政，依法办事，依法决策，依法处理问题，切实领导、督促、支持本地区、本部门严格依法办事。要加强普法教育，增强法律意识和法制观念，不断提高各级领导依法行政的能力和水平，善于运用法律手段管理经济、文化事业和社会事务，更好地带领全市人民开创广州现代化建设的新局面：积极稳妥做好政府机构改革工作省政府的机构改革很快就要开始，下一步就是市一级的机构改革，我们要按照省的部署，认真做好方案，周密细致地实施。在机构改革期间，市属各部门必须严格遵守有关财经纪律、组织人事纪律，不能突击发钱，突击提干。各级领导要带好头，做好干部职工的思想政治工作，做到思想不散，秩序不乱，人员妥善安排，工作正常运转，确保机构改革顺利进行。今年上半年，要在全市县处级以上党政领导班子、领导干部中开展“三讲”教育，我们要把深入开展“三讲”教育同推动当前工作结合起来，在搞好“三讲”教育的同时，妥善安排好当前工作，做到统筹兼顾，防止顾此失彼，力求做到相互促进，相互推动：
今年是“九五”计划的最后一年，要做好国民经济和社会发展第十个五年计划和长远发展规划的编制。要认真研究分析“十五”期间我市面临的国内外经济环境找准需要解决的主要矛盾，科学确定我市未来发展的奋斗目标，提出切实可行的经济社会发展的战略方针和政策措施.为实现新的历史跨越打下坚实基础。
同志们，新的一年要有新的气象。我们要在邓小平理论和党的十五大精神指引下，坚定信心，振奋精神，同心同德，开拓前进，把今年的经济工作做得更好.把我市的改革开放和社会主义现代化建设事业全面推向新世纪。
★ — 159 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
谈广州深化城市管理体制改革
（2000年9月5日）
同志们：
市委、市政府今天在这里召开广州市深化城市管理体制改革总结大会，目的是对我市深化城市管理体制改革3年来的工作进行总结，并明确进一步深化城市管理体制的任务和落实各项职责分工。我市深化城市管理体制改革，按照城市管理“重心下移，立足基层"的改革思路，以辖区管理、事权下移和责、权、利一致为原则，以建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制为日标，从1997年7月份开始，采取先在东山、海珠两个区进行改革试点，后在面上6区全面推开的做法，通过加强领导，精心组织，积极探索，狠抓落实，改革进展顺利，取得了比较明显的成效。
一、积极探索，深化城市管理体制改革顺利推进
深化城市管理体制改革是一项战略性、全局性、综合性的改革，既牵涉到政治体制改革的有关内容，又涉及到经济体制改革的诸多层面，尤其是对15个方面的城市管理事权进行全方位的改革，没有现成的经验可借鉴。在改革过程中，我们抓住关键，积极探索，使城改得以顺利推进，这也是这次城改的成功经验。
（一）统一思想，提高认识
改革的顺莉推进和取得成功，思想认识是关键。市级领导首先统一思想认识，并分别到市有关职能部门和各区开展调查研究，宣传深化城市管理体制改革的指导思想、目的和重大意义。市委、市政府在1997年7月中旬召开了全市深化城市管理体制改革动员大会，1998年3月和12月，又分别召开了试点区试点工作会议和全市深化城市管理体制改革工作会议，反复强调全面推进和切实搞好深化城市管理体制改革工作，首要的关键就是统一思想，消除障碍。要求市有关职能部门和各区一定要克服争权争利、怕乱怕难、“唯书"“唯上”的思想障碍，充分认识深化城市管理体制改革的重要意义，并制定了《关于深化城市管理体制改革的决定》，以此统一全市广大党员、干部和群众的思思。各区和市有关职能部门也层层召开动员大会和城改工作会议，认真传达、学习和贯彻市委、市政府深化城市管理体制改革的重要决定和部署，新闻舆论单位也加大城改的报导、宣传力度，为改革的顺利推进打下坚实的思想基础，使改革成为全
— 160 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市上下的整体行动，大家自觉参与和积极推进改革。
（二）加强领导，健全机构
为切实加强对改革的领导，市、区分别成立了深化城市管理体制改革领导小组，党政第一把手任正副组长，领导小组下设办公室，从有关单位抽调精干、得力人员，集中办公，具体负责改革的日常工作。改革所涉及到的市、区各有关职能部门也相应成立城改工作小组，或指定相应的工作部门负责城改工作。中学下放任务较重的市教委和有关区还成立了中学接收等工作小组，为城改提供了较强的组织保证。改革中，市委、市政府领导分别深入各区和有关职能部门调查研究，听取意见，提出工作要求，加强具体指导，并多次召开协调会议，解决改革中存在的主要问题。市、区城改办公室充分发挥指导、综合、协调、督促作用，各有关职能部门和街道指定专人负责，落实责任制，并建立考核制度，把这项工作作为考核干部政绩的重要内容，切实做到工作有人跟进，措施有人落实，矛盾有人协调，问题有人解决，有力地保证了各项改革工作的顺利进行。
（三）周密部署，精心组织
这次改革，采取统一规划，分批实施，以点带面，分步推进，并且“先试点，后铺开”的方法，便于周密部署，精心组织，又可以防止走弯路，效果比较好。
这次改革，分两批进行。第一批为试点区，选择两个不同类型的区作为试点区，一个是老城区，一个是带有农村的城区，先进行试点。两个试点区在全市深化城市管理体制改革动员大会后，都结合本区实际，具体研究、部署试点工作，制定实施办法，并在统一思想，提高认识的基础上，分两步开展试点工作：第一步开展城市规划、国土房地产、市政园林、工商、公安、财税、街道7个方面的管理体制改革。7个方面的专项改革方案都由试点区和市有关职能部门按照“重心下移，立足基层”的改革思路，提出方案草案，然后由市城改办牵头，召集市、区职能部门反复协调，取得一致意见后形成正式改革方案，并根据各专项改革方案内容制定出相应的具体实施细则，于1998年3月在两个试点区正式推开实施，10月基本完成。其中财税改革按照属地征收，市区按比例分成的办法，对原管理体制作了重大调整，1999年市委、市政府批准全市财税体制改革方案后开始衔接，2000年开始正式实施。第二步开展工业、商业、投资、国有资产、教育、卫生、市容环卫等7 个方面的管理体制改革。这7个方面的专
★ — 161 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
项改革方案和实施细则，主要由相应的市有关职能部门拟定初步方案，由市城改办证求两个试点区意见，并加以协调、完善，于1998年11月开始实施，年底基本完成。其中工业、商业企业下放将在国有企业改革时，结合国有资产的营运、管理一并研究、实施；中学下放于1999年上半年完成交接工作，9月由区全面履行管理中学的职能。另外，1999年又增加了城市管理综合执法试点工作。
第二批为面上6个区，从1999年1月开始，要求到年底完成。面上6个区基本上按试点区的做法全面推开15个方面的专项改革，除工业、商业企业下放将在国有企业改革时，结合国有资产的营运、管理一并研究、实施以及财税管理体制改革2000年开始正式实施和中学下放于2000年9月由区全面履行中学管理职能外，其他各项改革全都在1999年上半年衔接、实施，1999年底或今年上半年前完成。
（四）突出重点，突破难点
深化城市管理体制改革内容多，任务重，时间紧，为使改革顺利推进，市委、市政府坚持突出重点，突破难点，以此推进和带动面上改革工作。在改革中，市委、市政府坚持把深化街道管理体制改革作为整个改革的重点来抓，为此加大了对街道规模和居委会的调整力度，共撇并街道30条，目前全市行政街管辖面积或人口基本都在1-2平方公里或5-10万人以上，居委会管辖户数基本在700-1000户之间，合理调整了街道管理规模，充实了机构，落实了编制，增加了投入，并且重点突破了街道管理工作中的一些难点问题。一是治理胜乱。城市的脏乱是人民群众意见最集中的“热点”问题，治理脏乱，又是长期未有根本解决的老大难问题。街道首先抓了脏乱问题的整治，尤其是结合推进“一年一小变”工作，全面清理环境卫生死角，整治“六乱”，使胜乱这一老大难问题有了较大的改观。二是赋予街道明确的管理职责和事权。按照“责权利相一致”的原则，特别是街辖范围内城市管理“责任主体唯一"的原则，赋予街道12项主要职责和城市管理工作12项事权，明确和扩大了街道的管理职责和管理权限，较好地解决了这一难点问题，调动、发挥了街道搞好社区管理的积极性。三是保证居委会集中精力搞好社区管理和服务。过去，居委会由于经费不足，把主要精力放在发展居委经济搞创收上，能响了社区管理和服务。为了解决这一长期解决不了的老大难问题，市委、市政府决定，居委会的办公经费和专职人员的工资、福利等分别由市、区两级财政核拨或由区、街解决，彻底解决困扰居委会的经费不足问题，使居委会能够不再从事生产经营活动搞创收，集中
— 162 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
精力搞好社区管理和服务，使加强社区管理和服务能够得到真正的落实。
（五）主动协调，狠抓落实
深化城市管理体制改革，是一项牵涉到方方面面的系统工程，是否成功、真有实效？关键是要加强协调，狠抓落实，把各专项改革方案全面落到实处。市城改办积极发挥组织、协调和督办作用，多方调套、了解情况，充分听取意见，分类加以指导和具体协商解决。为认真做好市有关职能部门与各区的协调工作，还建立了4个层次的协调工作制度：一是日常工作的协调，二是专项性的协调，三是重大问题的协调，四是比较复杂、涉及面广、意见分歧较大问题的协调，分别由市城改办和市委、市政府负责城改工作的领导和主要领导出面协调。市有关职能部门充分体谅区在改革中所增加的责任、压力和困难，主动做好指导、协调工作。各区也充分认识到“被动改不如主动改”、“早改早主动"，积极与市有关职能部门衔接、沟通。如规划工程报建案的备案，由于市、区两级沟通不够，市局有的处室将“备案”变戚“二次审批”，区分局提出意见后，市局作了专题研究，改进了工作方法，加强了对区工作指导，区分局也主动改进工作，积极与市局联系，请市局帮助、指导。由于双方密切配合，使备案制度鞍快得到完善。又如居委会租用公房租金问题，区反映没有体现方案优惠政策。市国土房管局领导马上召集有关处、室研究，立刻发出通知予以纠正，使方案得到较好实施。对于一些重大、复杂的问题则由市领导亲自出面协调、解决。如市政园林管理体制改革方案，由于牵涉到大量维修人员、机具设施下放，市、区意见分歧较大，直接负责城改工作的市领导先后召开4次协调会，反复与市、区有关部门协商，提出具体解决办法，最后使得市政维修人员、机其设施和维护经费等的下放工作按改革方案要求平稳到位。
二、狠抓落实，深化城市管理体制改革取得明显成效
3年多来，由于领导重视，思想统一，改革方案和实施细则比较符合实际，并且逐一抓好落实，较好克服了城市管理中关系不顺、职责不清、效率低下等弊端，初步建立起来的新的城市管理体制，为实现城市环境面貌“一年一小变”的目标发挥了重要的保证作用。
（一）重心下移，初步建立起新的城市管理体制
这次改革，按照“重心下移、立足基层”的改革思路，实行分级管理，除少数关系全市全局，或中央和省有特别规定需由市统一管理的外，其余基本上实行辖区管理，根据职责分工，该下放的事权逐级下移。有的是市下放给区，
★ — 163 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
有的是区下放给街道，有的是街道下放给居委会。职资、事权调整后，市职能部门主要是加强宏观管理，行使规划、指导、协调、监督权；区承担起城市管理的主要工作，并有相应的管理权和审批权；街道和居委会主要负责社区管理和服务。初步建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，形成了“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的城市管理格局，使城市管理的各项任务能较好地落实到基层，落到实处。
（二）理顺关系，建立起责任与权利相一致的运作机制
为确保“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制有效运作，改革者重理顺条条之间和条块之间的关系，明确了各责任主体在城市管理中的职能、责任、权限等一些具体问题，使责权利相一致。如市政园林改革，界定了市、区管道路的范围，明确了工商广告和道路开挖审批事权分级管理的办法，真正做到明责分权。尤其是市政道路管理，过去实行的是“一路多制”的管理模式，存在不少矛盾。这次改革，在重新界定市、区管道路的基础上，原则上按“一路一制”买施管理，相应的经费、机具、管理力量按“随转”原则一并转移，在体制上解决了职责不清、相互推诿扯皮的管理混乱局面，做到责任主体唯一。工商的市场管理，过去由于省、市、区的工商部门级级办市场，管理责任主体不明确，职责不清，为不法经营者提供了错管理“盲区”的空间，扰乱了正常的经济和社会秩序；由于跨区发照，使一些大排档、修车档、娱乐场所等难以实行有效管理，加大了城市管理的难度。这次改革明确了市场管理权限，严禁跨区发照和查办经济案件，较好地理顺了市、区、街三级工商管理机构的事权关系。卫生和市容环卫管理，过去，市、区两级主管职能部门，对有收入的项目争者审批，争着管理，相反，对一些无利可图的工作虽然职责明确，但却不管不理或者互相推来推去。如在城乡结合部，“盲流”竞相搭起窝棚长期居住，严重影响市容市貌和社会治安，而有关职能部门和执法队伍因“拆窝棚”罚不到款则长期视而不见。这次改革对市、区有关职能部门和城管综合执法队伍具体划分和明确职击、事权，使各责任主体在城市管理中既有职权，又有责任和利益，充分调动了管理的积极性，较好地解决了这种权责不清的城市管理弊端。街道改革，按照特大城市的管理要求，适度调整了管辖区域，充实了机构，落实了编制，增加了投入，重点强化了街道在城市管理中的职能，使街道在区域管理中，有职、有责、有权，公安派出所、工商所、城市管理综合执法中队等作为区的派出机构，按“一街一所一队”设置，街道按照有关规定参与对区派
— 164 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
出机构管理，日常社区管理工作由街道统一指挥，更好地发挥了街道对街辖内社区管理、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的组织领导、综合协调、监督检查作用，体现了街辖范围内“责任主体唯一”的管理原则。
（三）管理逐步到位，城市管理工作出现新面貌
一是职责到位，管理和监督工作有所加强。如市财政解决了居委会办公经费和居委会专职人员的工资待遇、生活补贴经费，并明确规定居委会的职能以社区管理和服务为主后，为扭转过去抓经济、抓创收为主的倾向，居委会建立了社区工作管理机构，建立、健全了各项工作规章制度，列人居委工作管理目标，责任落实到人。居委干部经过培训、考试、招聘上岗，业务工作、政策水平有了提高，竞争意识和工作责任感大大加强，各项管理制度逐渐完善，社区工作开展得有声有色。市职能部门事权下放后，通过举办各种业务工作培训班，建立领导现场办公、市区工作联席会议、备案等工作制度，加强了指导和监督。市规划局实施新的管理体制后，一方面加强对区分局业务领导和技术培训，指导、帮助区局开展工作，提高业务管理水平，使区局在工作量成倍增加的情况下工作质量有明显提高；另一方面，建立了备案、抽检、巡检、评比制度，基本杜绝了重大违法建设。市国土房管局事权下放后，分别举办了房屋租赁、拆迁、产权登记、安全鉴定等培训班，帮助区培训业务骨干，并根据当前土地房产管理中存在的突出问题，集中力量加强了对违法用地的监察和闲置土地处理。市工商局实施新的体制后，市局通过明责确权，将大部分的审批权、监督权和处罚权等事务性工作下放分局，集中力量强化对分局的宏观指导，加强整治跨区发照和查办经济案件，杜绝了新的跨区发照、办案现象，促进了工商行政管理职能的到位。市环卫局建立了市容环卫考评制度，制定了市容市貌、机具管理标准，使全市市容环境卫生工作走向规范管理轨道。
二是力量到位，社区管理、服务水平有所提高。根据现代城市管理“大街道、小居委”的设置要求，对全市的街道、居委会规模进行了调整，调整后的街道按60人编制进行配备，居委会按4名专职人员进行配备，大大充实了街道、居委会的工作力量，为社区管理和服务提供了人力上的保障，社区管理和服务水平明显提高。有的街道实施了社区服务承诺，为居民群众提供各种預约上门服务；有的建立社区医疗卫生网络，使居民群众小病不出社区；有的开办“下岗人员社区服务点”，为下岗职工排忧解难；有的撤销了占道的市场、停车场，为居民群众创造舒适生活环境。如海珠区海幢街将为失业（无业）居民和个体
★ — 165 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
户购买解困房等出具意见证明、代办领取临时流动人口计生证、办理申请生育指标和领取生育证、办理残疾证、老年人优待证申请等12项与居民日常生活密切相关的事权下放到居委会，委托居委专职人员办理，使居委会真正成为街道管理的延伸，为居委会加强社区管理和服务提供了便利。同时，增加对外办公时间，每星期六上午8时30分至12时，居委会照常为群众办事，以方便辖内双职工居民办事。此外，还把居委会的办公电话、服务项目、服务时间、服务地点等印在卡片上，发至辖内的每户居民，便于群众联系，并为居民群众提供预约上门服务。滨江街把合并后的原纺织街道办事处办公楼作为社区服务中心大楼，开办家政服务公司、学生午休中心、第二课堂辅导中心、老人单身公寓等社区服务项目，拓宽社区服务内容，发展社区服务业。同时，把全街505名残疾人、255名精神病人、55名优抚对象、2312名80岁以上的老人和78名民政救济对象，作为社区服务的重点，组织各居委会发动社区服务志愿者定期请医生为老人进行免费健康咨询、送医服务；为特困户介绍职业，使有劳动能力的困难户逐步摆脱生活困境，走向自立自强之路。
三是工作到位，区、街加强城市管理的积极性大大提高。如城市规划管理体制改革，将处理违法建筑的事权下放给区后，通过市长与区长签订责任书的形式.把40条城市主干道及重点地区的拆除违法建设任务分解到区，区政府工作积极主动，并再把任务层层落实到镇、街，一级抓一级，保证了清拆工作真正落到实处。国土房地产管理体制改革，市局将房屋安全鉴定、拆迁等事权下放给区后，大大调动了区局的积极性，不但充实了区局的工作任务，增加了收入，还有效地提高了房地产管理的效率。投资管理体制改革，明确了市、区审批权限和范围，赋予区在投资项目方面更大的审批权，进一步强化了区计划部门在本区投资管理方面的作用和工作定位，扩大了区的投资自主权，使各区都能够主动从区发展规划、城市环保、产业选择等方面，引导区属企业投资去向，促进区域经济健康、有序发展。
（四）建立城管综合执法队伍，城市管理在综合执法方面有新突破
作为国家建立城市管理综合执法管理体制的试点，经过省政府批准，我市设立了城市管理综合执法支队，同时挂城市管理综合执法局的牌子，是市政府在城市管理方面的综合执法机关；区设立城市管理综合执法大队，同时挂城市管理综合执法分局的牌子，是区政府在城市管理方面的综合执法机关，市支队、区大队分别作为行政执法主体。街（镇）设立城市管理综合执法中队，是区大
— 166 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
队的派出机构。全市综合执法队伍定编2000名，市、区、街（镇）执法人员原则上按市、区2：8，区、街（镇）1.5：8.5的比例配置，保证充实基层执法力量。市支队负责城市管理综合执法的综合管理和白云山风景名胜区特别保护范围及重点地区的城市管理综合执法，行使综合、领导、监督、协调权，对区大队和街（镇）中队不依法处罚的行为具有更正、否决权，重大案件市支队可直接介入查处。区大队行使区辖范围内城市管理综合执法权。街（镇）中队行使街（镇）辖范围内巡察、立寨和简易执法权。城管综合执法队员必须经市政府培训考试合格后才能持证上岗，对连续两年考核不称职的，取消其执法资格。市支队、区大队公开办事制度、办事程序，设立投诉电话，建立24小时值班制度，接受市民投诉和监督，并建立行政执法责任人制度、错案追究制度、错案赔偿制度。通过开展城市管理综合执法改革试点，集中行使国务院法制办规定的环卫、规划、环保等7个方面的执法职能，从而建立了城管综合执法队伍的管理新体制，明确了市、区管理职能，划清了管理范围，规范了执法程序，因此，较好地解决了城市建设和管理中因职权过于集中、管理不落实、执法不落实而引发的一些社会突出问题，克服了政出多门、多头执法和执法腐败等现象，使城市管理在综合执法方面有新突破，从根本上提高了城市管理水平。城市管理综合执法队伍在实现城市环境面貌“一年一小变”中发挥了突出作用。如南华西街城管综合执法中队，协调工商所、公安派出所、街城管科、综治办等进行联合巡逻，综合执法。针对“六乱”现象通常出现在城管人员下班休息时的特点，实行“全天候”的动态管理，每天实行三班巡查管理，双休日和节假日也不间断，对初次抓获的“走鬼”，教育后写出保证书；对再次抓获的，进行罚款和扣押物品。使晚上和双休日的乱摆乱卖、占道经营“走鬼”现象、深夜饮食大排挡违章占道经营、深夜违章洗车档等得到有效遇制。在抓好整体市容环境和秩序改观的同时，还重点突破“两违”难清拆的问题.制定了清拆“两违”的方案，由中队发出限期清拆通知书，对拒不执行的，则由街道牵头，协调有关执法部门联合行动，依法强制拆除，有效遏制了街辖内的违法建设和违章建筑，收到较好效果。市支队认真做好区大队和街道中队的业务指导和统一行动的指挥、协调工作，按照市委、市政府的要求，在“一年一小变”的11项整治项目中，重点担负起建筑工地的整治工作，并与其他有关部门积极配合，共同负责整治占道经营和乱摆乱卖、清拆违法建筑和违章搭建、整顿户外广告、清理遣送“三无人员”，除“四害”等工作，通过落实责任，联合整治，协同作
★ — 167 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
战，取得了明显成绩，共整治工地910宗，清拆“两违”建筑1.2万宗、面积28.1万平方米，整治逆章广告1922起，清理窝棚1150宗、面积1.3万平方米，整治占道经营、乱摆乱卖3.8万宗，为实现“一年一小变”目标提供了强大支持。
（五）形成合力，为实现“一年一小变”目标发挥了重要的保证作用
我市脏乱差问题长期解决不了，很大程度上是体制问题。深化城市管理体制改革就是要从体制上解决问题，使全市上下形成合力，为解决脏乱差、实现城市环境面貌“一年一小变”提供体制上的保证。
一是条块形成合力。深化城市管理体制改革，按照“重心下移、立足基层"的改革思路，给予区更大的城市管理事权.将城市管理的主要任务败到区、街，放到基层，市职能部门主要做好城市管理的宏观规划和检查、监督工作，改革者力辉决在城市管理中“条条”因力量有限而管不到底，“块块”因缺乏管理权限和责任而难以管理.条块分器严重，致使城市脏乱差难以帳治的问题，他条块形成合力，为顺利推进“一年一小变"目标的实现，发挥丁积极作用，如城市规划管理体制改革，将城市规划和审批权集中在市，实行市、区分级管理，区规划分局受市局委托，根据城市总体规划、分区规划的要求和市局提供的设计条件，负责组织编制错区内区属单位小区、建制镇（村）和一般地区的控制性详细规划，参与编制辖区内非区属单位小区控制性和修建性详细规划。同时，负责定性处理辖区内城市规划部门审批的建设工程在建设或使用过程中发生的违法建设、未经审批的违法建设和越权审批的违法建设。为使区分局管理好规划，充分发挥分级管理的作用，市局建立了规划编制、建设工程管理和查处违法建设的备案制度，加强监管力度。通过改革，理顺了市、区的职责和事权，加速了城市规划尤其是小区规划的编制，从制度上有效地克服乱建、乱批，监督管理执法力度不够的弊病，为解決城市脏乱差，提供了体制上的保证。
二是上下形成合力。这次改革根据辖区管理和事权下移的原则，市尽量把城市管理的事权下放给区、街，逐步建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制，让区、街能够在更大的范围内有权独立搞好城市管理工作，充分调动了区、 街和居委会加强城市管理的积极性， 较好地营造了1个 “大市长” 、
8个“小市长”和众多街道的“小小市长”一起来管理城市的新局面，形成了上下联动、齐抓共管的城市管理新格局。在“一年一小变”工作中，市、区、街和居委会上下齐心，形成合力，认真抓好各项职责和任务的落实，有力地保证了城市环境面貌“一年一小变”目标的全面实现。
— 168 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（六）队伍稳定，促选了城市管理和经济社会的协调发展
这次改革不仅是职能和事权的调整，有的还牵涉到人员的调整。如街道的调整重组，机构精筒，领导的职数减少，有的要从领导岗位上提前退休或退居二线，有的从街道中层干部转为一般干部，有的从街机关调到居委会工作。虽然涉及的面较广，变动的面较大，但由于各级领导有针对性做了大量深入、细致的思想政治工作，队伍思想没有出现影响稳定的波动，并街工作顺利进行，各项管理工作迅速到位，也没有出现人员不服从分配和突击莲发钱、物等现象。又如市政管理事权下放，按照“人随事转”的要求，市政维修工程处共向全市8区下放工程维修人员547名，广大干部职工由于对市政维修工程处有着多年的深厚感情，大多数职工都不愿分流到区工作。市、区有关职能部门通过做好细致的思想政治工作，合理地解决实际困难，使分流人员走得放心，走得愉快，人员交接做到了百分之百到位。
改革中，不仅队伍稳定，而且全市上下充分认识到“环境出效益”的道理，思想观念发生了重大变化，纠正了过去一度存在的破坏城市环境、牺牲人民群众利益的经济发展思想和短期行为，全面清理“围墙经济”和占道经营、乱摆乱卖的“马路经济”，使街道、社区环境明显改观，促进了区街经济的发展，增强了区街的活力和实力。东山区在城改和推进“一年一小变”工作进程中，拆除“两违”建设7942宗，总面积25.6万平方米，环境好了，到东山区投资、经营的企业多了，使东山区经济发展快了，税收增加了，1999年，东山区财政收入（不含专项收人）7.46亿元，增长43.33%，税收增长58.26%。海珠区海幢街在城改和推进“一年一小变”工作中，舍得花钱买环境，按入了170多万元用于清拆“两违”建筑和整治脏乱，共拆除违章建筑2735平方米，改善了街辖内的城市环境，促进了企业的发展和经营，1999年税收比上一年增长11.21%，利润增长20.25%，大大增强了街道的实力。
三、坚持不懈，进一步深化和：究善城市管理体制改革
经过3年多的改革，深化城市管理体制改革已完成了阶段性的任务，取得了阶段性成果。作为一段时间集中进行的涉及全局性的深化城市管理体制改革，将转为结合正常工作进行。市深化城市管理体制改革领导小组和办公室撒销，城改未落实的问题和城改的进一步深化、完善工作，由市直各有关职能部门继续抓好落实，市、区之间一些具体问题的协调由市政府办公厅负责。市直有关职能部门和各区的深化城市管理体制改革领导小组和办公室是否撒销，由市直
★ — 169 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
各有关职能部门和各区根据各自的实际情况决定。但不管领导、工作机构是否撇销，城改未落实的问题和城改的进一步深化、完善工作，市直有关部门和各区都要指定具体的处室和人员，明确职责分工，抓好落实。
我市深化城市管理体制改革从在一段时间集中进行转为结合正常工作进行，并不是说我市深化城市管理体制改革已大功告成，到此为止。我们应该清醒地看到，各项改革中一些应落实的问题还未完全落实，特别是随着市场经济的发展，城市管理中的新情况、新矛盾、新问题不断出现，如外来人口、出租屋管理、城乡结合部的整治和“游医”非法行医等问题还没有得到较好解决，城市管理的某些深层次问题仍然存在，城市管理体制、管理模式、管理手段还不完善，与现代中心城市的管理要求还不相适应，因此，我市城市管理体制改革任务仍很重，仍需进一步深化和完善。为此，必须强调和做到这么3个“进一步”：
（一）进一步提高思想认识
进一步深化和完善城市管理休制改革，首要的关键还是要进一步统一思想，提高认识。3年来的改革实践证明，哪个单位的思想认识统一早、统一快，改革推进就顺利；反之，本位主义、利益主义严重，就容易使改革大打折扣，或不了了之。因此，市直有关职能部门和各区、街要从贯彻“三个代表"要求的高度深刻认识进一步深化和完善城市管理体制改革的重大意义，引导广大干部群众充分认识到，进一步深化和完善城市管理体制改革是建立社会主义市场经济体制，促进我市经济社会发展的迫切需要和重要内容；是我市率先基本实现现代化、建设现代化中心城市的迫切需要和重要举措；是实现城市环境面貌“三年一中变、2010年一大变”目标的迫切需要和重要保证。市直各有关职能部门和各区、街都要把进一步深化和完善城市管理体制改革摆上重要位置，加强领导，狠抓落实。
（二）进一步落实尚未落实的问题
由于我市在短时间内集中推进15个方面的专项改革，时间紧，任务重，再加上少数事权由于利益关系的制约，下放得不十分彻底，致使城改仍存在一些问题尚未落实，如街道改革还有部分事权未下放到位、工商市场的办管脱钩和移交工作还不到位、城市管理综合执法的《决定》和《细则》的有关规定还没有完全落到实处、面上区中学下放工作还需要加快进度并处理好下放后的有关工作等等，必须高度重视，进一步抓好落实。凡属职能部门事权范围内能解决、
— 170 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
落实的问题，原则上由市、区有关职能按城改方案的要求，尽快落实；凡属跨部门、需多方协调解决的，原则上由市政府办公厅负责协调或牵头，并由各有关部门协商解决。各区也应这样处理。今后，市直各有关职能部门和各区要切实按照市城改办《我市深化城市管理体制改革需进一步落实的问题及分工意见》逐一抓好落实。
（三）进一步加大城市管理体制改革的创新力度
深化城市管理体制改革和其他改革一样，没有创新就没有生命力。这次在短时间内对涉及到城市管理15个方面的管理事权进行全方位的改革，这本身就是一种创新，是理顺城市管理关系、建立新的城市管理体制改革的一种创新。进一步深化和完善城市管理体制改革，更是一种创新。如市的有关职能部门已向区放权，而按照“重心下移、立足基层”的原则，区有关职能部门将城市管理体制改革的一个重要组成部分。根据《广州市深化街道管理体制改革方案》的要求，区应将街辖内车辆乱停乱放的监督管理的12项事权尽快给街道，但在理顺区、街责权利关系方面区的工作力度不够，区应将市下放给区的事权中需继续下放给街道，进一步理顺关系，做到责权利一致，较好地发挥街道、居委会在城市管理中的积极作用。如依法治城，也要不断创新。要按照市场经济和建设现代化中心城市的目标要求，结合“三年-中变”需要，对城市管理急需依法解决的问题，加快立法步伐，制定一批城市管理法规、规章，建立和完善城市管理法规体系。当前，要进一步加快推进城市管理综合执法试点工作，按照综合执法人员、授权、责任、制度、工作、经费6到位的要求，尽快建立一支高效、廉明、公正的城市管理综合执法队伍，健全管理、稽查和监督、行政执法责任人、错案追究、错案赔偿制度。不断扩大综合执法范围，真正实现全市城市管理一支队伍执法。在城市管理作业行为市场化方面，也要加大机制创新力度。要认真学习、借鉴国内外先进城市在城市管理作业行为中引人市场机制，提高管理效能的成功经验，把市政设施维护、绿化营养、环境保洁、垃圾清运、房屋维修、物业管理等城市管理作业行为，从政府管理职能中分离出来，组建企业性专业公司或自收自支、自负盈亏、企业化管理的单位，采取公开招标的办法，实行城市管理作业行为市场化、社会化，尽快建立适应现代化中心城市管理需要的城市管理作业行为新机制。总之，市直各有关职能部门和各区、街要发扬创新精神，加大创新力度，自觉地把城市管理体制改革作为调整城市管理模式、不断适应城市现代化管理需要的一种经常性的手段和方法，哪些不适
★ — 171 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
应，就改哪些；哪里不适应，就改哪里，进一步深化和完善改革，使深化城市管理体制改革不断向广度和深度拓展，真正形成“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城"的管理格局，建立起与现代化中心城市相适应的城市管理新体制。
— 172 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
迈向信息社会的广州
在“信息社会与城市发展”国际研讨会主体报告
（2000年10月3日）
各位来宾：
女士们、先生们：
今天，借“世界大都市协会2000年董事年会”召开之机，我们在这里举办“信息社会与城市发展“国际研讨会。我代表广州市政府向出席今天盛会的各国友人表示热烈欢迎。这次董事年会和研讨会具有十分重要的意义。这不仅是第一次在中国召开的世界大都市协会堇事年会，而且是在人类历史进入新千年之际，各个城市都在考虑如何成为各自区域的信息中心的背景下召开的有关信息与城市问题的国际研讨会。
大家知道，经济全球化浪潮正冲击着全世界每个角落，可待续发展战略正在成为全入类的共识。其中，作为经济全球化基础的全球信息化，特别是城市信息化正改变着世界经济的面貌以及人类的生活方式。世纪之交，作为经济与社会的重要构成形式，城市，尤其是大都市，在信息社会来临时必须行动起来，承担起时代的责任。广州是华南地区的中心城市，具有三千多年文明历史C广州如何迈进信息社会，并在信息时代赢得新的历史发展机遇，需要我们高度重视。在这里，我向各位介绍广州迈向信息社会的情况以及下一步我们的目标构想。
一、广州正迈向信息杜会
随着新于年来临，信息时代的曙光预示着人类面临一个新的历史转折点，而广州正处于一个飞速发展的时期。改革开放以来，广州作为中国南大门的地位不断上升，综合经济实力已名列全国十大城市的第三位，经济增长速度、实际利用外资额、城镇居民人均可支配收入和城市信息化程度等经济指标均居全国十大城市之首可以预测，在未来五年，广，川的国内生产总值年增长率也将继续保持在10%以上。 在这个进程中， 厂州面临着城市信息化的新课题和新动力。现代信息技术的发展不仅改变了企业的生产和营销方式，改变了人们的日常生活和价值观念，也为一个国家和地区的“跨越式发展”提供了新的机遇和可能。为了推进城市信息化建设，广州市政府进行了大量投资，而且创造各种条件积极引导和促进民间参与信息化建设，并以开放的姿态敞开大门引进外资。广州正大步迈向信息时代，并以城市信息化统揽信息产业化和产业信息化的推进，
★ — 173 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
形成了良好的势头。
一是广州已初步建设了比较完善的信息基础设施。信息基础设施装备水平是衡量一个国家和地区信息社会发展程度的重要标志。广州是全国三大国际电信出入口局之一，也是因特网三大结点之一，是京一沪一穗电信主干走廊的华南中心枢纽，光缆网络的铺设和接人水平处于全国大城市的前列广州已经铺设了联结全国主要城市的准宽带光缆传输网络和市区内的光缆传输骨干网，并以内外环高速公路及新建道路为基础，加快建设广州市宽带主千网络，逐步实现了光缆到小区或直抵楼宇。至2000年6月底，广州市的家庭电脑普及率巳达49台／百户，达到发达国家的中等水平，而且保持20--25%的年增长速度，年底可望超过55台／百户；城市电话206.I万户；移动电话用户207.6万户，普及率达59.4台／百户；有线电视用户达到140万户以上，广播电视人口覆盖率达到99%以上；至1999年底，各类银行卡866万张、自动提款机（ATM）1000台、POS终端3000台。
在推进信息化工作中，我们着重抓好两方面工作，一是信息基础设施，另一个是信息资源设施，把信息系统建设、信息技术应用和信息资源的开发与利用放在重要位置。现巳建起互联网络交换中心、政务信息系统、电子数据交换网络系统、银行金融数据网络系统、税收电子化网络系统、公安信息网络系统、建设信息系统、科技信息网络系统等等；并且建立了企业产品数据库、商情物价数据库、法规数据库、国民经济统计信息库、人才信息数据库、市情区悄库、文献资源数据库等。在总体上，广州各级政府已初步建立了互联网络，90%的大型企业建立了信息网络。
二是信息产业成为广州近期优先发展的三大产业之一。广州巳确定电子信息产业、交通运输及设备制造业、建筑与房地产业为全市近期优先发展的三大产业。在信息产业中重点发展软件业。目前，广州软件生产规模居全国前列。以天河软件园、广东软件园、南沙资讯科技园三个园区为主体组建的广州软件园是中国的国家级软件产业基地，在天河软件园已有500多家软件企业入园，1999年软件企业技工贸总收入占全国软件市场份额的10.2%，有13家企业的技工贸总收入超过亿元。
在信息设备制造业方面．广州通过调整产品结构和企业组织结构，已形成了一批以计算机为基础的智能化主流技术，开发生产了乐华彩电、E™ -601移动交换系统、宽带码分多址通信设备、数字移动通讯系列、IC卡公用电话系列、自动柜员机、扬声器材、新型多层线路板、数控加工设备等一批在国内居于领
— 174 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
先地位、具有较强市场竞争力的主导产品。1999年，广州电子及通信设备制造业产值达141.72亿元。
在信息技术应用方面，广州也处于全国的领先地位。例如，在全国率先实行了交通电子监控；市规划局建立了第一个自动化控制中心；中国第一家全数字化肿瘤放疗系统在广州市一七七医院投人使用；成立了中国第一个以数字化特区命名的论坛，即“广州数字化特区论坛”；开通了中国第一个综合性的网上科学馆一广东网上科学馆（www.insm.org），这也是世界上规模最大的中文科普网站。今年以来，成立了中国第一家电子旅行社一广州岭南旅行社；发行了首张数码城市光盘；为了改善城市交通，广州市已经开始实施以地理信息系统（GIS）为核心技术的“智能交通系统，.（ITS）工程，并且正在组织专家建立数字化的桥梁管理系统，准备对全市619座桥梁实行数字化管理。
此外，广州还是中国最大的电子信息产品集散地之一，1999年信息产品交易额达168亿元，占全国同类市场的12%。
三是“电子政府”工程促进了城市管理方式的改革。在信息化建设中，政府起着积极的推动作用，制定了发展规划，成立了信息化工作领导小组，投入资金和土地扶持信息产业的发展，而且通过大力实施“电子政府”工程，以政府信息化推动企业和社会的信息化。现在，广忭市政府的各个部门都建立了自己的信息网络，实现了各个部门之间的网络互联；同时，通过广州互联网络交换中心，实现了政府机关和公众网络的联结。1999年2月，“广州市人民政府公众信息网”主站点（http：//www.gz.gov.en）开通，政府各部门职能设置通过因特网向全世界开放。为此，广州市的一千多名领导干部进行了计笲机网络技术培训。政府的信息化进程有力地促进了广州的社会信息化建设，企业与政府之间的许多业务往来，如报关、缴税、年审等现在正逐步通过互联网来完成。【联系微信da*dawk01】
四是市民数字化生活的兴起推动了家庭信息化进程。广州兴起了一批智能化住宅和智能化小区，倡导“e生活”，提供安全防卫、求职就业、家政服务、维修维护、文娱体育、医疗保健、商业购物、金融股票、社会保障、交通旅游等电子信息服务和水、电、气网上收费等，提升了家庭信息化的进程。2000年6月底，广州上网人数达70万入，占广东省的三分之一，是全国触网率最高的城市。
五是电子商务发展形成了新的热点。在政府信息化引导和示范下，200）年
6月广州建立了电子商务门户网，“网上购物”、“网上炒股”、“网上银行”、
★ — 175 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
“电子报关”、“电子缴税”、“网上书店”、“网上订票”等等各种电子商务活动纷纷推向市场。一些大企业积极开展BtoB、BtoC业务；有多所大学组建了电子商务专业、系或学院；近期还将重点推进“广州交互式图文服务系统"（GIVS），以形成信息服务市场。中国人民银行已批准广州作为全国开展电子商务的三大试点城市之一，现正进行有关规划和法规的制定工作，我们可以设想广州将成为华南地区电子商务中心。
为了推动信息化建设，广州市政府加强了信息发展规划和法制建设，不仅把信息化建设纳入国民经济和社会发展计划之中，把信息产业列为广州基本实现现代化的带头产业，还率先在全国编制了《广州市信息产业发展规划》，每年都颁布 《信息化建设实施意见》 ， 现正拟定 《广州市电子商务管理暂行规定》 、《广州市信息市场管理规定》，并正在编制《广州市信息化十五规划与2010年远景目标纲要》，同时，还采取了一系列有力措施来扶持信息产业的发展。经过多年努力，广州在信息建设的基础设施方面巳走在全国的前列，信息网络建设已基本形成体系，建成了全国最大的电子转帐系统（EET）和跨地区直联POS网络，电子商务发展势头良好。当然，我们与发达国家和发展中国家的一些发达城市相比，信息化建设的系统化、商业化、国际化等方面仍存在一定差距，为此，我们将努力发挥后发优势，实现“跨越式发展”。
二、信息化为城市建设与发展带来了深刻影响
信息化与城市发展有着密切的关系，城市信息化对城市建设有着十分重大
的影响。从大都市及广，州的情况来看，这种影响包括以下多个方面：
第一，促进城市向知识经济转化，形成可持续发展态势。信息化建设为传统的制造业、商业、运输业、金融服务业等提供了先进的信息技术支持和科学的管理手段，使传统产业中知识、技术的含量不断提高；此外，信息化建设还促使城市经济的增长模式由刚性结构向柔性结构转化，结果，软件业比重上升，研究、计划、会计、审计等信息部门功能不断增长，对城市就业结构、消费结构、投资结构、贸易结构等城市其它经济结构也起到了优化和柔性化的作用。这正是广州将电子信息业定为支柱产业，并致力于将广州建成为国际化区域性信息中心的重要原因。
在信息化建设中，通过计算机辅助设计（CAD）和辅助制造（CAM）等信息技术实现工业生产和管理的自动化，通过机电一体化技术实现机器及产品的智能化，通过光纤的应用、各种通信设备的普及、智能机器的使用、电子转帐系
— 176 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
统和电子货币等金融服务的形成，使城市经济成为一个便捷的信息网络体系，对物资、能源、人力和资金等传统城市经济的基本资源实现了优化配置和大幅度的节约利用，从而有助于城市的可持续发展。
第二，增强城市的中心辐射作用，推动城市现代化和国际化。中心城市是人口与生产力高度集中的地区，对周边区域的发展起着辐射、聚集、扩散和服务作用C大都市如广州既是工业基地、贸易中心、金融中心、交通中心、科教中心、人才中心，更重要的是信息中心。信息化建设以先进的信息技术武装和改造了传统生产和服务业，并逐步建立起发达的信息网络体系和各种数据库中心，使城市不仅提供先进的产品，而且向周边区域提供贸易、金融、交通、科教、人才等各类市场信息和技术支持。信息流引导着资金流、人流、物流的聚集和扩散，因此，我们将把信息化建设当做增强广州大都市中心辐射作用的十分重要的一环。
信息化建设为城市服务体系提供了信息技术支持和服务，如电费、水费、煤气费自动收费系统，新的购物系统，医疗保健系统等等，它也将帮助市民享受传统形式或新潮形式的娱乐生活，引发新的艺术形式，改善教育训练方式，这些都将促使市民生活现代化；信息化建设也使城市形成为一个大型的信息网络体系，与国内外相连接，让大家跨越全球做专业和社会性接触，使城市经济的开放性进一步加强，并日益与世界经济融为一体，从而大大推进了城市经济的国际化进程。
第三，提高人口素质，提供新的就业机会。电话、电子通信方式、电视导购、电话订购、各种磁卡、智能卡（IC卡）、家用电脑等的普及应用，使城市居民从生活、生产各个方面接受信息和信息技术的刺激，不断提高信息意识，也使城市居民驾驭现代信息技术的能力迅速提高。另一方面，信息技术的发展，通过电视、广播及其它大众媒介的传播，将大量的教育讲座、技术培训及各种知识传递给广大居民，使城市居民的文化素质、道德素质显著提高。
虽然，信息化建设会带来一些结构性失业现象，但作为新兴产业，信息产业也提供了许多新的吸纳劳动力的产业部门同时，消费结构的升级将促使人们对无形产品的消费增加，而信息化也将对服务业的发展起到极大的促进作用，形成更大的市场空间和就业机会据对未来数十年的预测，增长最多的就业岗位是信息职业而且，信息化将有助于人才的供需见面，消除人才闲置造成的磨擦性失业。信息化发展提高了城市人口的总体技术水平和文化素质，也有利于结
★ — 177 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
构性失业人口的再就业。另外，由于信息产业的发展和信息化建设的推进，带动了社会其它产业的发展，并开辟许多新的行业，提供了新的就业机会，从而缓解城市就业压力。长期以来，广州市政府就致力于提高市民的综合素质，这不仅使广州在迎接信息时代挑战时得领风气之先，而且也使广州市的就业率保待较高水平。
第四，促进城市规划的科学化和规范化，有利于重塑城市形象。城市是一个庞大而复杂的大系统，规划建设时必须掌握大量城市地理信息、人文信息及有关经济信息，使其内部各个部分协调运转。广州城市规划“地理信息系统”（GIS）的建立实现了卫星影象、行政区划、铁路、公路、水系、地质、工程地质、洪水线、居民点等多个图层的图形、图像、文档、声音等信息的杳询，还将人口、经济等数据作为第三维数据，进行空间可视化分析，从而增强了城市规划与管理的科学性、准确性，提高了工作效率。另外，因特网的使用给城市提供了向市民和外界发布信息，展示形象的电子窗口，从而扩大了城市的知名度，促进了城市的发展。广州“电子政府”的建设，不仅向全世界展示了广州历史文化名城的风采，也使市民可以将自己的建议、意见和问题用电子邮件表达，为市民参政议政提供了良好的途径：
当然，尽管信息化对城市发展有着十分重要的意义，但是，由于各种原因，目前我们还存在一些不足。一是对信息化建设的重要性虽有所认识，但在统一规划和组织方面做得还不够，有些机构对信息资源的处理各自为政，造成重复建设、浪费严重的现象；二是缺乏符合用户需求的信息资源，很多先进的信息技术设施利用率很低，甚至尤法发挥作用；三是技术的自主化程度低，而只有拥有自主知识产权，技术的生命力才是持久的，这是发展中国家的弱项，是在经济全球化中建立新的国际经济秩序时必须予以考虑的。
三、我们的目标：建设国际化区域性信息中心
息化是投入多、增值高、风险大、增长快、渗透强，而又省资源、低公害、知识智能密集型的战略性、先导性系统工程，对国民经济和社会发展具有长远的全局性意义。信息化不仅改变了经济价值中的物质特征，而且极大地改变了我们的时空观念。大都市作为信息中心，必须在城市功能定位和管理上有所创新，才能在信息化和全球化中更加积极地发挥推动作用。
从近期来看，根据我市的实际情况，我们计划到2005年，建成现代化的信息基础设施，成为华南“信息高速公路”的主枢纽；国民经济各部门将充分应
— 178 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
用现代信息技术，产业信息化程度将得到极大提高；广州空间数据框架体系将把“三网”（电信网、有线电视网、计算机网）业务融合，使高速、宽频、大容量的光纤通信实用化，构筑起“数字广州”的坚实基础，使广州的社会生活信息化迈上一个新的台阶；信息产业的支柱优势将显著提升，成为广州经济的重心和发展极。
从中长期来看，到2010年，广州将全面进入信息化社会，高速、宽带、交互、智能化的信息基础设施遍布国民经济各部门和社会生活各领域，信息高速公路将通向所有工商企业、机关事业单位、文教事业部门和城镇居民家庭；全社会可享受“数字广州”便捷、广泛的信息服务，信息经济在国民生产总值中的比重将达到40%，信息领域就业人员占全社会总就业人员的比例将达到30%；全面建立和完善信息产业发展的新机制，实现信息技术产业化、信息服务网络化、信息产业国际化，初步形成“国际化区域性信息中心”。信息时代将导引出一种新的都市形态—信息城市。区域性信息中心将成为区域性中心城市的标志。进入第三个千年，可以说，信息城市不是一种形态而是一个过程，全球城市也不是一个场所而是一个过程。每一个国际大都市都将通过网络连接全球社会和全球经济，在一个地方可以浓缩起全球力量。网络社会使全球连接比地域上的物理或社会的关联更显得重要，这将构成新世纪国际大都市的一大新特点。作为国际大都市协会成员的广州，当务之急是建设“国际化区域性信息中心”。为实现上述目标，进一步增强信息产业在广州国民经济发展中的战略地位，我们必须在以下几个方面作出努力：
一是积极推动技术创新。广州的未来依赖于科学技术创新，特别是信息技术的应用与创新。信息技术的发展和应用使知识的创造、存储、学习和使用方式产生了一次革命，从而将导致经济增长方式与速度的根本性转变。因此，我们要以广小M科学城为基地，抓好以自主知识产权为主的技术创新工作，要把孵化器办好，如建立创业服务中心、留学生创业园等，把广州建成有志于技术创新者创业的乐园。当然，也要从广州的实际情况出发，找准突破口，为此，我们将重点开发数字技术、通信技术、计算机网络技术、软件技术、电子遥感技术和控制技术。
二是改革投资体制。信息化建设的投资包括研究与开发（R&D）资金、转化资金、产业化资金等方面的投入，要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，走资金筹措市场化、社会化、国际化的路子，完善投资收益体制，建立多元化
★ — 179 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
投资体系。要充分利用信息产业风险基金、一般银行资金、证券资金、外商直接投资等多种渠道筹集资金C广州市政府重视对科技的投入，去年，广州市科技活动经费总投入65• 23亿元，地方政府科技拨款总额9• 56亿元，分别占财政收入的37%和5• 4%，并且还呈逐年增加之势。政府带头支持成立风险投资基金，三年筹措了风险投资基金10亿元。与此同时，努力营造优良的投资环境，吸引国际资本的投资开发，吸收包括国有企业、股份制企业、乡镇企业、民营企业和个体经济全面参与投资。境内外的证券市场、我国即将开设的二板市场将是广州新兴信息产业企业重要的恐资渠道。
三是全面拓展国内外市场。广州的信息化建设要全面面向国内市场和国际市场，要制定符合国际惯例的指标体系、地方法规和技术标准；要使市场建设网络化、国际化，办好广交会、博览会、出国留学人员科技交流会：要参与国际分工，按市场规律办事，促进市场的平民化，大力鼓励民营科技企业参与广州的信息化建设；要推进将技术成果转化为生产力的工作，关键要抓项目的产业化，让技术成果与经济组织结合起来；政府要做好服务，并为广州的政府信息化、企业信息化和家庭信息化进程做全面、深入的宣传，使信息化、计算机、网络、“金”字号工程应用技术等成为家喻户晓的词汇。
四是加强人才的开发和使用。信息技术是知识密集型技术，竞争性强，在创新和产业化过程中又涉及到金融、市场、法律、社会等多方面知识。推进城市信息化，重要的是要建设好三支队伍，这就是公务员队伍、科技人员队伍和企业家队伍。在当前，尤其要努力造就、引进信息技术方面的企业家。要积极吸收外国技术人才和企业家来广州落户、创业。要发挥广州地区大专院校、科研院所多的优势，鼓励一批科研人员到社会来办企业；要办好每年一届的“中国留学人员广州科技交流会”，完善“留学生创业园”、“留学人员创业资金”等工作，吸引留学人员回国创业；此外，要向社会公众普及信息与网络技术知识，在中学逐步建立校园网，努力培养信息化建设的后备人才，提高劳动者的科学与信息素质。
五是加强服务和管理。首先要加强对信息化建设的规划和宏观管理，保证信息化建设快速、健康、高效发展。发挥广州市信息化工作领导小组及其专家委员会的作用，编制广州市信息化建设规划，制定有关知识产权政策、技术政策、投资政策、税收政策和扶持措施，加强信息交流，开发利用信息资源，提高信息共享程度：规范政府部门信息工程建设的预审制度，提高招投标中介机
— 180 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
构的管理水平，完善招投标工作程序，扩大招投标工作范围，形成“公开、公平、公正”的竞争环境，使各计算机及网络系统和软件公司通过市场竞争，提高业务素质和服务质量，促进广州信息服务业的健康发展；要在《国家信息化指标体系》的指导下，结合广州已开展的研究，建立和完善广州市信息化指标体系，建立一套科学、合理、可操作性强的评估反馈机制；制定《广州市电子商务管理暂行规定》，维护交易各方的合法权益，并完成《信息市场管理规定》的制定工作，加强对互联网域名申请和网站内容的审查与管理，防止各种网上犯罪活动；按照国家信息化建设“统筹规划、国家主导；统一标准、联合建设；互联互通、资源共享”的方针，从实际出发，坚持以应用为重点、以中心城市为先导、以开放联合为方向、以人才为基础的发展战略，在较高的起点上实施“跨越式发展”。
信息化社会是经济全球化的物质基础，世界各大都市信息联络的加强是一个可以预见的大趋势。广州也将为此而努力争创优势。历史文化名城将在迈向信息社会的进程中再次焕发青春！
谢谢大家！
★ — 181 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在广州市“三年一中变”市政第二期工程竣工·通车仪式上的讲话（2000年12月27日）
各位来宾：
广州每天都在进行着新的建设，选择最近竣工的一批市政工程作为“三年一中变”笫二期工程庆典仪式只是为了告诉大家：“三年一中变”的目标正在有序地按计划一步步完成。
“小变”、“中变”都有一些具体的目标，但市政工程却没有止境。住在黄埔区的同志给我们来信，他们不满意利用现有铁路开城市列车，他们提出他们应和其他九个区一样享有地铁；他们说他们也拥有珠江岸线，但何日才能把他们的珠江岸线变成滨江路、沿江路。这些，连“大变”可能都列不上考虑的工程，市民们已开始提出了要求。市民的需求永远是推动我们前进的动力，这就要求这个城市的管理者和建设者们，永远只能是拼搏！拼搏！再拼搏！
还有四天我们就跨入一个新的世纪，“三年一中变“变成跨世纪工程。时间安排只是巧合，但广州人参与“三年一中变”的成就感却使我们看到新世纪光辉的曙光。城市迂设说到底是城市历史文化、城市综合实力的反映。自明代至辛亥革命，广州城基本上没有进行扩展。（1921年2月15日）设立广州市政厅，广州正式建市，开始拆城墙、设公园、建马路，但都是一种较低水平的建设，三十年代达到顶峰。抗战爆发，解放战争一直到49年广州解放，由于战争影响，城市建设几乎中断。49年广州解放，广州的城市建设开始进入一个新的历史时期，广州市民开始为修复战争创伤和建设一个新广州而努力工作，取得很大的成绩3但由于历史环境的影响，城市建设与布局的指导思想，是将广州由一个消费性城市变为工业城市，将广州建设成为华南地区的工业中心。改革开放前的
30年，不可能按现代化中心城市未考虑广州的规划建设，再加上规划水平和对规划理解、执行的偏差，在城市建设高速发展的同时，也就留下了不少缺陷，相当一段时间，交通堵塞、城市脏、乱、差成了人们描述广州的特征。城市建设如此、生产力发展也出现一些新问题，改革开放后，劳动密集型产业的转移使珠江三角洲地区工业化加快，而广州在劳动力、土地资源上没有什么优势，使广州经济发展速度相对较慢，社会总产值从78年占全省的26.1%下降至89年的18%，平均增长速度比全省慢4个百分点（全省20.6%；广州16.6%）。11年平均增长16.6%本来已经算是高速度，但就是少了这4个百分点，却使舆论一时哗然，
— 182 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
广州和三角洲的“对比结果不能不令人触目惊心！”“无疑地也向我们显示了一个预警信号：广州原有的优势在全国进一步加快开放改革的发展中有逐渐衰落的危险。”
省委、省政府关心广州的发展，长春同志带队深入广州现场办公，提出广州要“一年一小变、三年一中变、2010年一大变。”要求广州率先基本实现现代化。广州人民韬光养晦，埋头苦干，不知不觉中，人们发现广州的街道在改变，环境在改变、国企在改变、产业结构也在改变……。广州人民重新安排的不单是都市的新脉络而且是城市发展的新轨迹。感谢省委、省政府的正确领导，感谢全体广州人民的努力，我们终于在“九五”期间使我市的国内生产总值平均增长率高出全省平均水平3个百分点。
城市基础设施是城市人生活的场景，它们演绎了城市经济社会的发展进程。世纪之交，站在“三年一中变”的舞台上，回首过去，广州人民、城市的建设者已为它付出了所有的时间和努力，我们无悔无愧。前瞻未来，中共广州市委提出在下世纪初把广州建成为“国内最适宜创业发展和生活居住的城市之一”。这是一个没有多少豪言壮语的口号，但却体现了广州的传统风格与文化。拿出我们未来的智慧和勇气，把广州推向它应该得到的定位。
谢谢大家！
★ — 183 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
对广州的最满意和最不满意
（2000年）
在大力改善城市的同时，不断提高广州的文化品位，增强中心城市功能，
这也是发展广州经济的一项重要基础工作。
去年有一批上海记者，一定要我回答当市长三年多最满意和最不满意的工作是什么。我回答，最满意的是整个经济结构的调整，最不满意的是作为个中心城市的城市文化与中心城市作为文化中心的工作做得还不好。我这里讲的文化是大文化的概念，包括教育、科技、文化宣传、信息，这不仅仅是文化部门的事。
城市的现代化是多方面的现代化，广州要真正实现现代化，必须充分发挥中心城市的优势，把文化建设放在一个非常突出的位置，促进经济补会的全面发展。我们都是批传统计划经济体系思维帐深蒂固的人，考虑一个城市的工作老是比较国内生产总值、增长速度。其实，在座的多数都出过国，有的甚出了不少城市，你们谁能说出你们去过的国外城市的国内生产总值、增长速度？川见判断个城市足你实现现代化是看环境、看文化、石综介实力，而i不只起看旧内生产总值和经济增长速度等指标。当今国际城市都有寿比较发达的文化事业和信息业，拥有众多的图书馆、博物馆、剧场、电影院等文化设施。有人说过，一个地区、个民族、一个国家，它在世界文明史上的地位，最终是出它的文化发展达到什么程度来决定的，尤其是由它的文化哲人们达到什么高度来决定的。如果我国加入世贸，就要按世界的经济运行规则*操作，传统计划经济的东西是不行的。即使不加入世贸，我们要搞的也是社会主义市场经济。城市问用国内生产总值、增长速度来比较的做法总有一天会过时，要建设现代化中心城市，文化设施、文化品位、文化氛围等方面的努力是必不可少的。
商品经济使文化事业变为文化产业，这本身就是经济上作的一部分。各项文化事业本身又是巨大的信息源。现代化的城市要拥有发达的播、电视、出版业，集中众多的高等院校和科研机构，它们有条件经常举行大型的国际会议和其他国际活动。由此产生的大量政治、经济、文化信息使其成为重要的国际信息中心和文化中心。因此，在当今的城市发展中，文化娱乐业、信息业的发展都是非常快的。人类社会已进入信息社会，文化、科技等方面的资源本身是很大的信息源，对我们进入信息社会后的整个社会的发展和整个经济的发展将起
— 184 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
越来越大的促进作用。所以，广州要实现现代化，不把文化、科技提到个非常突出的位置是不行的。广州在文化科技方面的优势是省内其他城市难以比拟的，有很多潜力可以挖掘。广州3000年前就很繁荣，建城已有2000多年的历史，拥有众多的文化遗址。近年出土一批举世闻名的历史文物，如南越王墓、，南越国宫署遗址、宋明六脉渠址等。若在此基础上重塑名城形象，其价值不让燕赵秦淮古都与罗马庞贝古城。中国的近代史，包括民主革命，有很多事件发生在广州。一个黄花岗就有不少故事，还有孙中山大元帅府、黄埔军校等。广州宾馆、白云宾馆都曾是历史上全国最高的建筑物。这些光荣历史本身就是财富，很有开发价值。爱群大厦以前是东南亚最好的酒店，很多国民党党政要员均入住过。酒店有60年的历史，在国外它肯定是星级的酒店，而我们才评了三星级。因为硬件差，如无停车场、游泳池等，真的需要停车场和游泳池也还是有办法的，附近的房子可征用作房地产开发，为什么不能征用用于配套设施？关键是我们的操作问题，对文化品位重视不够。
为充分发挥广州的历史文化优势，提高城市文化品位，我们有许多工作要做。近期可从旅游入手，这样既有利于扩大内需，又推动了长远的文化发展问题。在这个基础上，其他工作也要跟上。旅游要有吸引力，就要突出文化品位，尤其是地方文化特色。要依托广州的历史文化遗产，做好旅游的规划，开设好旅游专线，如一天游、二天游、三天游等不同的路线。政府可出资金在旅游景观修路、建停车场、美化环境等。我认为广州的文化旅游可分成五类第一类是历史文化，包括南越王墓、南越国宫署、光孝寺、六格寺、五仙观、南海神庙等。第二类是近代史遗迹，如洪秀全故居、黄花肉、大元帅府、黄埔军校、农讲所等。第三类是改革开放以后的城市景观、现代建筑，如星海音乐厅、中信广场等。第四类是吃喝玩乐，“食在广州”，包括购物、商场、老字号等。第五类是自然风光、园林风光、岭南乡情，这些都包括四个县级市。我们有这么多的旅游资源要进一步组织开发和宣传，现在有的旅游景观甚至连我们的一些领导和市民也不知道，这说明我们的工作还存在不少问题，关键是如何宜传、如何开发、如何管理。如大家批评的导游水平差问题，就可以考虑在全国范围内招聘，到旅游点塞车问题也可以通过合理规划线路来加以解决。
另一方面，市与区要共同努力，抓好城市文化设施的建设。随着旧城区的改造开发，文化设施的管理维修、建设和开发遇到一些问题。我们从上到下都要以长远的目光去筹集资金，在建设新的、国际一流的文化设施的同时，把一
★ — 185 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
些原有的设施修好、管理好，这样就不会形成空档，不会造成恶性循环。这是一种很重要的管理思想和工作思路。老的文化设施有其不可替代的优势，如对黄埔军校我们作了全面维修，事实上长洲岛出名的地方还不止黄埔军校，还有其他非常好的旅游资源。各级政府和有关部门要为文化旅游产品特别是精品的生产提供必要的物质保障，营造良好的文化氛围，促进社会的全面发展。
— 186 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
对下阶段广州火车站地区整治工作做出指示
（2000年）
市委、市政府对前阶段整治工作给予了充分的肯定和评价，认为地方、铁路各部门都是非常重视和认真地抓好整治工作，特别是市交通委、市建委、市人防办、市公用事业局、市公安局、警备区、武警支队、城管支队等部门表现都很好。
对整治过程中存在的几个问题，要按会议商定的原则抓紧办理、解决，整
治项目和进度要结合实施、以科学的态度，该调整的就调整。
请广铁集团系统地考虑第二、三阶段整治与改造工作，提交领导小组会议
研究；市规划局要配合好，合理的就批，越快越好。
要加强管理，防止死灰复燃。
属地管理一定要到位，充分发挥各级政府的作用，一级抓一级，一定要靠
依法管理，而不是靠官大管官小。依法管理、依规办事。
★ — 187 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在省九届人大三次会议记者招待会上答记者问
（2000年1月27日）
1月27日下午，林树森市长在省九届人大三次会议记者招待会上，就广州如何率先基本实现现代化以及经济社会发展、城市建设、高新科技产业、金融、环保等热点问题回答了中央、省市及巷澳记者的提问。
记者：去年，广州市经济社会发展取得很大成就，国内生产总值增长速度超过预期指标，请问在去年工作中，您还有什么遗憾？另外，去年广州城市建设“一年一小变”成效显著、除了市委市政府的正确领导外，区、街道、居委会等各方面也发挥了很大作用，今后广州能否继续坚持近年来的城市管理体制改革？今年有什么具体措施？
林市长：在去年回答上海记者团采访时，我说过在近几年工作中，我最满恋的是广州市经济结构调整，最不满意的是广州市文化发展。广州市作为一个中心城市，文化中心地位还不够突出，有差距这方面大家都报道过，不多说。关于城市管理体制改革，最近四年市委市政府都提出了“开拓进取、稳中求快、加强管理、有效增长”发展思路，其中“加强管理”就包括加强城市管理，改革城市管理体制。广州城市管理体制改革进行了三年，原来城市管理权限基本上都集中在市一级管理部门，这几年，管理中心下移，下移到区、街道、居委会。广州这压大城市，工作非常复杂，单靠市政府这一级管理肯定是不够的。所以，这几年我们发挥区、街道、居委会的积极性，让他们参与管理。从财政上解决街道、居委会于部的待遇问题，让他们集中精力在城市管理方面，不再搞创收、马路经济，效果是明显的。今年，我们继续坚持城市管理体制权力重心下移，强化管理，把城市管理工作做得更好。
记者：近几天，有政协委员提出近几年广东高新科技工业园太多太滥，全省建一个就够了，而且倾向于建在深圳。对此，您有什么看法？
林市长：建立高新科技工业园是由国家审批的广州具备了国际高新科技产业区的共同特征：靠近名牌大学，是地区父通中心，有历史传承下未的贯性-广州市集中了广东省主要的研究所和重点院权，是广东凇乃至华南地区的科技中心。去年，我市还建立了国家级软件园，启动国际生物岛。近两年连续成功地举办了两届中国留学人员科技交流会，吸收了许多每外留学人员来穗创业，这都说明广州在科技实力方面有绝对的优势、发展高新科技，买现产业化，关键
— 188 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在于科技创新，广州提供了良好的科技创新软硬环境，让更多的人在广州发展高新科技产业。
记者：环保问题是这次人大代表关心的焦点，据省环保局公布的数据来看，
广州市空气质量在全省最差，对此，您如何看待？
林市长：广州空气质量在全省最差，恐怕要持续一段时间，原因显而易见。广州大气各项指标都基本达到国家二级标准，只有氮氧化物超标。主要原因是机动车尾气，广州市机动车拥有量目前在全国大成市中占笫二位，仅次于北京这几年，通过我们采取多项措施，比如油改气，加快城市基础设施建设，提高车速，减少有害气体排放量等，广州空气中氮氧化物连续三年下降，但要根本好转不是一下就做到」环保的第二个方面是治理水污染，我们将建5个污水处理厂，把广州生活污水基本上全部处理掉＾噪声方面，广州去年整体环境笫一次达标，但主干道两旁还未达标，估计很快会降下来，因为这几年每年都在下降－这些都反映了广州这几年环保工作是有成效的。
记者：据说，广州4个县级市将并入广州辖区范围，目前进行情况如何？
林市长：撤市并区有一定的程序，目前我们正在按这个程序一步步地开展
工作。
记者：这几天，四会市电镀厂污染北江的问题备受人大代表和传媒关注，
作为北江下游城市，您对这个问题如何看待？
林市长：作为北江下游的城市，我们希望这条江上游不被污染。我们渴力保护珠江广州河段，打捞上游漂下的漂浮物，尽快处理全市全部生活污水。对四会市电镀厂的事我们很关注。
记者：前不久市人大常委会在讨论审议“广州市教育经费投入与管理条例”时，对市政府教育投入每年增加的幅度表示不满意，对此，市政府将作何实质性的改进？
林市长：广州市政府对教育的财政投入在全省是最高的，每年高于财政增长的1%是政府能力所限：，目前广州市在市政建设方面投入大是还历史欠帐，教育不可能与之以相同比例增大，市政府在各方面投入也不可能是齐头并进的。
记者：内环路收费问题市民比较关心，这方面广州与国内其它城市比较有什么区别？另外，市政府有什么措施保证重大工程质量？
林市长：内环路的建设一部分是政府出资，另一部分是世界银行和其它银行贷款，所以上环收费是合理的，也是经过省政府批准的。现在初步确定，标
★ — 189 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
准车上内环路收取3元人民币。收费不仅可以回收一邵分资全，还可以起到调节交通作用。现在有的城市也修了环城路，它们在车辆年审时统一收取上路费，我们与它们不同，今后我们也希望统一在年审中收取，但这要取决于国家有关部门批准。
记者：从报上我们看到广州有赌六合彩现象，这种情况广州有多严重？市
政府有什么措施解决这个问题？
林市长：在广州大家真正关心的不是六合彩问题，主要是跑马会问题。在市委“三讲”工作后，我们停止了博彩性的跑马。广州市政府对赌博严厉禁止，赌博现象广州不能说没有，但还不是很严重。
记者：去年广州鼓励企业走出国门去发展境外加工贸易，请问重点是制造业向外转移还是重点在国外发展高新科技产业，这方面市政府采取什么具体措施，向境外发展对广州经济结构调整起到什么作用？
林市长：投资都是双向的，外资进来，中资出去都很正常。广州没有鼓励企业到国外去投资，将来是否会这样做，要看广州经济发展。这几年政府主要是对国企进行结构调整，先搞好国内这块，然后再向国外发展。在国外有公司和联络处的企业广州有，但主要是限于信息、售后服务、开拓市场工作，还没有大量资金到国外从事加工贸易投入，市政府目前在这方面没有特殊政策。
记者：广东省政府从中央借380亿用于解决全舷风险，请问有多少资全分配到广州？市政府方面什么时候能将这笔资金还给存户？
林市长：广东省借380亿资金未化解金融风险，其中有一部分是给广州。目前，我们正在清算，存款中有的明显是私人，有的挂集体户头现在正在鉴别，估计春节前后，资全会划到私人手里。
记者：广州多年经济快速增长，积累了一些深层次问题。特别是近几年，随着东南亚金融凤波及国内外形势发展，很多城市暴霖了程度不同的金融风险问题。请问今后几年，在经济快速增长的同时，广州市将采取什么措施来保持金融安全和稳定？
林市长：金融风险问题不是今年才出现的，前几年就出现了，只是暴露先后不同而已，金融风险广州也是非常严重的。原因在于：一方面过去整个金融体制缺乏监管；另一方面地方金融部门工作上存在问题。这些问题的存在，致使很多地方都存在盲目投资，包括投资失误等问题。改苹到现在，产生漏洞的原因不存在了，但要把遗留下来的问题处理好。
— 190 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
记者：广州以前有一些重大项目投资失误，影响广州经济社会发展，如乙烯。请问市政府以后制订什么措施来监管重大项目上马、施工，请您谈谈看法？
林市长：从今以后没有这样的项目。市政府以后对经营性项目不再投资。这几年政府对经营项目，如珠钢只是给一些资本金，这是按国家金融管理体制来进行的。30%的资本金，谁投资谁当股东，原则上这几年政府给的资金都是扫尾工作。政府将来绝对不会给竞争性、经营性的项目投资，这一点，请大家放心。
记者：广州国投在香港、澳门投资亏损，市政府在它们给债权人清盘时，
会不会注资？另外想问一下，广州市国投重组的最新情况如何？
林市长：对市国投包括国投在香港的附属机构债务问题，广州市政府从发生金融风险到现在态度一直非常明确：一、外资银行向国投追债，国投理所当然也追欠它的债，以债还债；二、广州市政府承诺所有广州市政府确定要国投出资贷款的项目，广州市政府负责；三、对国投不要随便说清盘、关闭，债权债务方应协商妥善解决问题。
记者：广州市上互联网的人越来越多，政府在监管互联网内容上会怎样处
理，有什么特别的限制？
林市长：对互联网监管比较困难，全世界都面临这个问题。比如：欧美对网上黄色的东西，他们也提出异议。如何防止有害的，有伤本地民风民俗的，对当地社会稳定造成影响的内容上网，当前，主要还是通过教育来管理。
★ — 191 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在中共广州市委工作会议上的讲话
（2001年1月9日）
同志们：
刚才，华华同志作了重要讲话，总结了我市去年的工作，对今年工作作了全面部署，希望同志们认真领会和贯彻落实。下面，我着重就去年经济工作的情况和今年经济工作讲几点意见。
一、二000年经济工作的主要情况
去年，我市坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻执行江泽民同志视察广东的重要指示精神和中央、省委的一系列工作部署，切实把“三个代表”的思想落实到各项工作中去，坚持“开拓进取、稳中求快、加强管理、有效增长”的经济发展思路，国民经济运行保持了持续快速稳定增长的良好势头。1至11月累计，全市完成国内生产总值2048.96亿元，比上年同期增长13.6%；预计全年完成国内生产总值2383亿元，比上年增长13.6%；各项主要经济发展预期目标可以实现。改革与发展步伐加快，城市面貌有新的改观，经济社会协调发展。一年来，我们突出抓了以下几项工作：【联系微信dadawk01*】
（一）加快经济结构调整步伐。农业生产平稳发展，农业结构进一步优化。除粮食因结构调整、水果因自然灾害减产外，其他各业都呈增长趋势。蔬菜供应充足，花卉、畜牧业生产发展较快。重点抓好一批生态农业功能区的建设，都市型农业有新的发展。预计全年完成农业总产值163.7亿元，增长1.66%。工业对全市经济发展的拉动作用增强，预计全年完成工业总产值3080亿元，工业增加值898.5亿元，分别增长15%和13.1%，其中重工业增长幅度高于轻工业。工业经济效益明显提高，1至11月，全市规模以上工业企业经济效益综合指数为126.28，利润总额104.42亿元，增长53.5%。电子信息业、建筑与房地产业、汽车制造业等三大支柱产业发展势头良好。广州本田汽车、广州乙烯、乐华彩电等企业经过重组、复产或扩产，产量大幅增长。1至11月，全市邮电业务总量同比增长45.1%；全市港口货物吞吐量完成11380.3万吨，增长12.9%。商品房实际
— 192 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
销售面积增长48.6%。第三产业发展加快。旅游市场保持兴旺，预计全年旅游业总收入412.76亿元，增长13.57%。预计全年一、二、三产业占全市国内生产总值的比重分别为4%、44%和52%。
（二）积极扩大有效需求。加大投资力度，积极开拓市场，发展假日经济，投资需求和消费需求稳定增长。预计全年完成全社会固定资产投资931亿元，增长6%；社会消费品零售总额1121亿元，增长12%。市场物价开始回稳，1至11月，城市居民消费价格总水平增长2.9%，城市商品零售价格总水平下降0.5%。消费结构升级有所加快，购房、购车、旅游、餐饮、教育、通讯等方面消费显著增加。
1至11月，市区居民人均消费性支出增长16.4%，城乡居民收入继续提高。预计全年城镇居民人均可支配收入13966元，增长16.2%，农民人均纯收入6120元，增长4.9%。
（三）推进城市建设和管理的现代化进程。以建设适宜创业发展和生活居住的城市为目标，进一步调整完善城市发展布局。逐步完善各个城市功能区域规划以及城市交通路网规划、生态环境保护规划、广州历史名城保护规划。全力推进城市基础设施建设，继续加大城市建设投人，全年预计完成城市建设投资147.01亿元。
重点构建城市主骨架路网，完成了环城高速公路、内环路、广园东路一期工程等-批重点交通项目的建设和旧广从路、芳村大道、滨江西路等一批交通主干道的改造；地铁2号线、广油路、新机场高速公路、广园东路二期工程、内环路4条联络道等一批重大项目的建设顺利推进。继续开展城市环境综合整治，全面推进以南业旅游中心区、珠江边、主干道边和内环路边（统称“一区三边”）为重点的市容景观整治工作，对这些区域的人行道、绿化带、照明、灯饰、招牌、广告、建筑物立面和屋顶进行全面整饰，取得良好效果。继续加大清拆“两违”建筑的力度，整治占道经营和乱摆乱卖现象，拆除或改造不规范防盗网，加强对城乡结合部出租屋和外来人口的整治和管理，广州火车站等重点地区的综合整治取得成效。推进城市绿化建设，完成了广园东路、内环路等一批道路的绿化工程，建成和开放了宏城公园、珠江公园等一批公园，加快了龙头山森林公园、铜锣湾森林公园等一批森林公园的规划和建设工作。新建了一批公共绿地，城市生态环境质量有所改善。加大城市环境保护力度，严格控制工业污染源，全年全市工业企业环保达标率为96.7%。城市污水处理工程按计划推进，
★ — 193 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
沿江路截污渠道工程已经完工，猎德污水处理厂二期工程、西朗污水处理厂首
期工程正抓紧建设。
（四）深化以国有企业改革为重点的各项改革。围绕我市国有企业改革和脱困工作的总体目标和“四项指标"，以所有制结构调整和产权制度改革为突破口，以“三改一加强”为主要途径，突出抓好“四个一批”，国有企业改革与脱困工作稳步推进，提前实现党中央提出的国有大中型企业三年改革与脱困目标和我市确定的“四项指标”。至11月底，全市列入脱困计划的122户亏损大中型国有及国有控股工业企业中，已脱困112户，占91.8%，实现三分之二或大幅度减亏计划。275户大中型国有及国有控股工业企业，初步建制221户，占80.4%，已实现全年建制率70%的计划。757户国有及国有控股工业企业的亏损面缩减为
15.1%，完成全年减亏面20%的计划，盈亏相抵实现利润28.5亿元，增长1.99倍。648户国有及国有控股中小企业转制率达87%，完成全年转制率85%的计划。广氮等155户企业在改革与脱困的过程中实现平稳关闭破产，妥善安置职工6.6万人。企业分离社会职能工作加快推进，16所企业办的中小学校移交各区教育部门管理。建制改制或脱困后的企业经营管理进一步规范，企业活力逐步增强，经济效益有新的提高。逐步完善国有资产管理体制，新组建了广州机电工业资产经营有限公司、广州轻工工贸集团有限公司、广州钢铁企业集团有限公司、广州汽车工业集团有限公司四个资产授权经营机构，共涉及458家企业，资产总额652.2亿元，授权资产138.06亿元。社会保障体系进一步健全，社会养老保险扩面工作取得重大突破。全市参加养老保险职工人数达151.97万人，加上中央、省驻穗单位已参保人员，全地区养老保险参保人数超过200万人，覆盖面超过95%。养老金社会化发放率已达100%，确保了全市43.92万退休人员养老金按时足额发放。制定了《广州市失业保险实施细则》，完善和规范了全市失业保险工作，全年预计享受失业保险金72万人次。就业局势保持稳定城镇登记失业率在3%左右。医改方案基本成型，与医改方案相适应的配套政策及企业补充医疗保险方案进一步修订。其它各项改革继续推进。
（五）全面实施“科教兴市”战略。全市高新技术产业发展势头很好，金鹏电子、中望软件、京华网络、天普药业等一批知名高新技术企业加速发展。天河软件园软件企业已超过600家，预计全年软件与信息服务销售额达到30亿元。广州科学城的开发建设全面启动，新建立了以信息服务业为主导的黄花岗信息园，广东软件科学园、南沙资讯科技园的基础设施建设已展开，广州国际
— 194 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
生物岛已获国家计委批准正式立项，“广东光谷”的前期准备工作按计划推进，广州国际企业孵化器正抓紧建设。继续推进“225科技工程”，在支持科技示范基地、示范企业和重大科技项目方面取得新的进展。广州科技风险投资有限公司已筹资5亿元并开始运作，支持了一批科技产业化项目，并成功地吸引一批国外风险投资机构进入我市。国际科技合作领域进一步扩大，成功举办了中韩（广州）IT产业交流会和第三届“中国留学人员广州科技交流会"，吸引了更多的海内外科技人才来广州开展交流和创办高科技企业。去年，全市经认定的高新技术企业320家，预计全年高新技术产品产值480亿元。科技体制改革有新的进展，
30多家科研单位完成了企业化的转制工作。教育事业健康协调发展。教育投人进一步增加，办学条件继续改善。全市各级各类教育进一步发展，素质教育全面推进。适龄儿童小学入学率为99.96%初中入学率为99.61%，初中毕业升学率为90.66%，高中毕业生升大率为82.17%。职业技术教育、成人教育质量逐步提高，社会力量办学持续发展。教育体制改革不断深化，合并组建了新的广州大学，完成了将中学下放区管理的工作。
（六）千方百计抓好外经贸工作。去年，我市积极开展加入世界贸易组织的准备工作，继续落实外贸出口责任制和各项政策措施，实施科技兴贸战略，调整优化出口商品结构和市场结构，多渠道拓展海外市场，采取有效措施支持重点企业扩大出口，加快“走出去”步伐，外贸出口大幅增长。预计全市海关出口总值115亿美元，增长17.3%。同时，针对利用外资面临的严峻形势，实行利用外资工作责任制，改进招商引资工作，逐项落实招商计划，拓宽利用外资领域，使全市利用外资从下半年开始逐步回升。预计全年外商直接投资29.89亿美元，与上年基本持平。
（七）加强财政管理和金融监管。去年，我市对区全面实施新的分税制财政管理体制，进一步理顾了市、区财政分配关系，调动了各级政府培植财源、增加收入的积极性。坚持依法理财，强化预算约束，优化财政支出结构，逐步建立公共财政框架，财政收入稳定增长，财政支出基本保证了我市经济和各项事业发展的资金需要。预计全年全市财政一般预算收入200亿元，财政支出240亿元，分别增长16%和8%。继续防范和化解金融风险，金融形势基本稳定，至11月底，全市金融机构人民币存、贷款余额分别为5452.9亿元和3788.8亿元，比年初分别增长13%和16%。
去年，经过全市上下的共同努力，我市经济社会继续保持良好的发展态势。
★ — 195 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
但是，在经济运行中也存在一些突出问题。一是支柱产业优势还不够明显，企业竞争力还不够强；国有企业转换经营机制，促进中小企业和非公有制经济发展，进一步提高整体素质，还需付出艰苦的努力。二是利用外资工作面临新的考验，要取得新的突破还需下很大功夫。三是有效需求不足的矛盾仍然不同程度存在，开拓市场工作仍带加强。四是社会保险覆盖全社会工作还有差距，完善社会保障体系有待全面引向深入。五是城市规划、建设和管理还有不少薄弱环节，城市整体环境有待进一步改善。我们要有针对性地采取措施，切实解决前进中的矛盾和问题。
二、2001年的主要经济任务今年是进入新世纪、实施“十五”
计划的第一年，也是深化体制改革、扩大对外开放的重要一年。搞好今年的经济工作，对我们完成“十五”计划，率先基本实现社会主义现代化，具有重大意义。对于今年我市经济社会发展面临的形势、挑战和机遇，华华同志已在讲话中作了全面深人的分析。总的来看，今年我们面临着比较有利的国内外形势，经济全球化进一步加强，国内经济正朝良性循环的方向发展，我市经济发展也有许多有利因素。同时，我们前进道路上还面临者不少矛盾和问题，国际经济也存在一些不确定因素。我们要认真贯彻落实党的十五届五中全会、省委八届六次和市委七届八次全会精神，按照中央经济工作会议和省委工作会议对今年工作所作的具体部署，认清形势，坚定信心，迎难而上，奋发开拓，为顺利实施“十五”计划起好步、开好局。
市委、市政府基于对今年国内外形势的展望，立足于广州率先基本实现社会主义现代化、建设现代化中心城市的实际，实事求是地提出了我市今年经济工作的指导思想和总体要求。今年经济工作的发展思路，仍然是“开拓进取、稳中求快、加强管理、有效增长”，今年我市国民经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长13%，其中三次产业增加值分别增长4%，13.1%，13.5%；全社会固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长9%，外商直接投资增长2%；居民消费价格指数上升3%，城镇居民人均可支配收入增长6%；城镇登记失业率3.5%；人口自然增长率控制在6.3%以内。
为完成全年经济增长预期目标，要突出抓好以下几项工作：
（一）大力推进经济结构的战略性调整。
调整优化经济结构是“十五”时期经济发展的主线。抓住这条主线，大力
推动经济体制和经济增长方式的根本性转变，是进入新世纪我市经济工作的根
— 196 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
本出发点。我们要通过新一轮的结构调整，推动传统产业、高新技术产业和服
务业的协调发展，不断提高城市综合竞争力，增强广州经济发展的后劲。
改造、发展传统产业。在广州的传统产业中，工业占了很大比重，广州作为中心城市，必须具有一定的工业基础，工业在提供积累、解决就业等方面起者重要作用。广州工业无论在珠江三角洲经济区域，还是在粤港澳经济区域.以至东南亚经济区域，都具有明显的比较优势。广州要提前实现现代化，必须加快工业化进程。当前，调整优化广州工业结构，切实转变工业增长方式，提高工业增长质量，重点是抓好制度创新和技术创新。要突破影响生产力发展的体制性障碍，从制度上保证企业科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力的不断增强。要积极采用高新技术和先进适用技术，加快传统产业技术改造。要鼓励企业加强自主开发能力，调整产品结构，向高新技术产业发展。吸引跨国公司在我市建立技术开发中心，促进产业技术水平的提高。围绕增加品种、改进质量、提高效益、防治污染、扩大出口，继续支持重点行业、重点企业和产品的技术改造。今年，婴争取完成技术改造投资75亿元，比上年有进一步的增长，促进一批关键技术的开发应用和关键装备的更新换代，集中力量抓好重点技术改造项目和重点技术开发项目，形成年产8万辆轿车和1200辆广州五十铃高档客车的生产能力。加快推进中药产业化、现代化改造和乙烯工程改造等一批工业项目，使之尽快投产达产，形成新的经济增长点。同时，要积极扶持一批符合“专、精、特、新”要求的中小企业技术改造项目。
大力发展高新技术产业。高新技术产业是广州今后发展的一个新的经济增长点，要按照有所为，有所不为的方针，突出重点，集中力量在电子信息技术、生物工程技术、新材料技术等关键领域取得进展，以软件和生物医药为突破口，形成技术优势和产业规模，并对发展纳米技术作出规划和部署。继续实施“225科技工程"，在鼓励中小型高新技术企业发展的同时扶持一批高新技术企业上规模、上水平；重点支持一批具有国际先进水平的科技示范项目，加快其产业化进程，以实现技术的跨越式发展。加快高新技术向传统产业的婆透和转移，发展名牌特色产品，整体提高传统产业的技术档次。营造局部优化的发展高新技术产业的良好环境，重点建设好广州科学城、广州软件园、黄花岗信息园、广州国际生物岛、广东光谷、广州国际企业孵化器、留学生创业园等高新技术产业化基地和支撑服务机构。大力推进国民经济和社会信息化，加快信息基础设施建设，抓好广州市宽带主干网首期工程的建设，推进信息技术的广泛应用，
★ — 197 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
扩大信息化覆盖程度。抓紧首届中韩IT产业广州交流会有关项目的落实，推进开展实质性的合作，加快信息产业的发展。
加快发展服务业。发展服务业要依托中心城市的区位优势，做到扩大总量和改进质量并举，重点抓住三个方面：一是运用现代经营方式和高新技术改组改造传统服务业，努力提高服务业的技术含量和服务水平。加快发展房地产、商贸流通、交通运输、市政服务等行业。二是大力发展现代服务业，着力发展现代物流产业，形成以中、高级批发市场为标志的物流中心，在中、高级批发市场中建立价格形成机制，产生对国内外有影响的“广州价格”；发展会展业以及信息、金融、法律、咨询、中介等现代服务形式。三是扩大服务领域，积极发展社区服务业，引导和促进就业介绍、文化娱乐、教育培训、体育健康、卫生保险等服务业健康发展. 提升广州区域性信息中心、金融中心、旅游中心和商贸中心的地位和作用。合理调整产业区域布局。结合撒市设区和产业转型，进一步明确区和县级市的功能定位，对产业区域布局和生产力空间布局作出新的调整。优化城乡经济结构，规划好中心镇、中心村建设，提高城镇化水平，加快城乡经济一体化。加强与珠江三角洲地区协作，做好重大城市基础设施建设、环境保护和信息基础设施建设等方面规划和建议的衔接和协调，更好地为区城经济的发展服务。
继续调整国有经济布局。与经济结构调整相适应，要按照提高经济整体素质的要求，进一步调整我市国有经济布局，根据国有企业的不同情况，实行优胜劣汰.有进有退的调整，做到进面有为，退而有序，抓大要强，放小要活。要大力发展混合所有制经济，增强国有经济控制力。鼓励、支持和引导个体、私营企业，尤其是科技型中小企业的发展。积极吸引集体、私有、外商等多元投资主体参与结构调整，构建公平竞争、充满活力的经济发展新格局。
（二）全面实现城市环境面貌“三年一中变”目标。
按照省委、省政府的要求，今年我市要实现城市环境面貌“三年一中变"目标，任务很艰巨，时间很紧迫。必须坚持把城市规划、建设和管理结合起来，加快城市建设和管理的现代化进程，逐步把我市建设成为适宜创业发展和生活居住的城市，以崭新的城市面貌迎接全国“九运会"的召开。
首先，调整完善城市规划和城市设计。要按照“突出功能、合理布局、优化结构、组团发展”的要求，充分考虑番禺、花都撤市设区的新情况，进一步调整完善城市总体规划，调整城市结构，完善城市布局，使城市规划更加适应
— 198 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
建设现代化区域中心城市的要求。加快广州市居住空间体系规划、城市组团隔离带规划、广州市港口布局规划、广州市供水系统规划、城市集中供热规划以及改善交通道路环境景观规划等城市专项规划的修编，抓紧开展广州市城市等级路网规划、广州市轨道线网深化规划、广州市公交站规划等重要城市交通规划的编制。在城市设计上，要加快广州整体空间城市形象设计、旧城中心区保护规划、珠江岸线形象设计、流溪河沿岸生态保护规划、旅游区规划、珠江新城城市设计等历史、文化、自然特色风貌地段规划设计，展现广州的城市文化特色。
其次，继续加快城市基础设施建设。
今年城市建设计划完成142.62亿元工作量，要加快重点工程建设，确保“三年一中变”各项建设任务的完成。重点抓好以下几项工作：一是继续完善交通路网。完成北二环高速公路、新机场高速公路一期三元里立交至新机场段、广园东路丰乐立交至增城段、广园东联接夏港大道路段、华南路二期、康王路、新机场周边配套道路、内环路广汕、广园至广花、广佛路口放射线等重点工程的建设，以及一批交通主干道的改造。加快推进地铁2号线、新白云国际机场等重点项目建设，完成地铁3号线的前期工作。二是搞好城市标志性建筑和城市景观工程的建设。加快建设广州会展中心、广州报业文化广场，做好广州歌剧院建设的前期工作。全面完成珠江两岸景观和白云山绿化休闲带、在中心城区的重要地区和重点建筑上更好地考虑灯光效果等工程建设。加快为迎接“九运会”的各项基础设施建设，按期完成新广州体育馆和各个专业场馆的建设，完成新广州体育馆和广东奥林匹克体育中心周边道路及配套工程。三是加快环境保护基础设施建设和园林绿化建设。全力推进猎德污水处理厂二期、西朗污水处理厂一期、大坦沙污水处理厂三期和沥溶污水处理厂等工程，完成兴丰垃圾填埋场的首期建设。按照建设“山水生态城市”要求，完善城市园林绿化体系。力争到年底，城市建成区绿地率达30%以上，人均公共绿地面积8平方米以上。四是继续发展公用事业。进一步改善运营车辆的车况，扩展营运线路，重点做好“九运会”运动场馆公交线路接驳和站场设置工作。加快城市供水、供气等公共工程建设。同时，抓好人民防空基础设施建设，着力提高防护工程的质量。
第三，深入整治城市环境。广州要突出“山水生态城市”的特色，必须在整治、绿化、美化、净化上下功夫。继续深化城市管理体制改革，努力提高综合执法管理效能，把城市管理提高到新的小平。今年，按照“三年一中变”规
★ — 199 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
划，以整治“一区三边”的市容景观为重点，全面完成各项城市环境整治任务。抓好楼房立面、天面的整饰改造，使之与城市的整体环境及各个区域的城市风貌相协调。坚持不懈清拆市内违法建设和违章搭建，努力提高工地管理水平。切实抓好火车站第二期整治工作。抓紧整治关团采石矿场和粘土矿场。继续整治城乡结合部的脏乱现象，实现城乡结合部环境面貌的进一步改观。要逐步解决“城中村”问题，采取有效措施，对“城中村”进行改造。市先抓好5个试点村，取得经验后逐步对城市发展区内的“城中村”进行改造。
（三）深化国有企业改革为重点的各项改革。
我市国有企业改革和脱困工作虽然已取得阶段性成果，但我们要对国有企业改革和发展的长期性、艰巨性和复杂性有充分的认识。要按照中央和省的工作要求，坚持我市在国有企业改革和发展中的成功做法，着眼于制度创新，着眼于转换机制，着眼于增强竞争力，切实抓好以下几项工作。
一是积极推动大型国有企业的股份制改造。要按照建立现代企业制度的方向，加快推进规范的公司制改革。我市国有资产经营公司和授权经营国有资产的企业集团属下的二级大型国有企业，只要不属于国家垄断经营的行业，都要争取进行股份制改造，采用规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，逐步改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司，吸引更多的非国有资本，实现以投资主体多元化为特征的企业制度变革，推进现代企业制度的建立和完善，增强骨干企业的市场竞争力。继续推进国有中小型企业的股份制改造，采取多种形式放开搞活中小型企业。加强对中小企业技术创新、资金融通、产业引导、市场开拓、人才培训和信息咨询等方面的服务，促进中小企业的改革与发展。
二是加快建立规范化的法人治理结构，积极探索国有资产管理的有效形式。按照现代企业制度要求，建立依法规范和严格监控的企业运行机制。推行财务总监制度、独立董事制度、外派监事会制度、定期审计监察制度和国有资产经营责任考核制度、重大决策失误追究制度，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的规范的公司法人治理结构，促进国有企业在规范运行的轨道上增强活力，加快发展。要继续推进国有资产管理体制改革，在总结第一批已组建的4家国有资产经营公司和国有资产授权经营集团公司试点经验的基础上，有步骤、有计划地将建立运营监管体制的工作加以铺开，逐步建立完善国有资产管理、监督和营运体系，以实现国有资产的安全和有效运营。
— 200 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
三是扎实推进管理创新。面对加人世贸组织带来的机遇和挑战，必须进一步提高企业的科学管理水平，增强企业应变能力。企业内部要围统资金、成本、质量三个主要环节，全面改进和加强企业管理，尽快形成有利于开发市场、节约资源、降低成本、增加效益的经营管理机制，实现经济增长方式向集约型转变。继续推进国有企业经营者管理体制改革。企业经营者的素质对企业发展具有直接影响。要适应经济国际化和新时期的经济特点，整体提高我市企业的竞争力，必须造就一批高素质的管理人才。我们要在人才培育、选用、吸纳和考核等方面加以创新，进一步加强企业领导班子建设，使我市企业管理人才队伍整体水平有新的提高。同时，要建立健全科学的决策制度，形成有效的激励和约束机制。深化企业内部人事、劳动和分配三项制度改革，真正做到职工能进能出、管理人员能上能下、收入分配能增能减，充分调动各方面的积极性。
四是不断提高国有企业的整体竞争力。围绕发展高新技术产业、重点支柱产业和名牌产品，加大扶优扶强的力度，壮大一批高科技企业，发展汽车、钢铁、医药、名牌轻工产品、成套设备等大型企业集团，壮大企业实力，发展规模效益。深化国有企业改革和各项改革，必须有稳定的社会环境和完善的社会保障作依托。随着国有企业改革和结构调整加快步伐，劳动力需求结构也会发生变化，就业压力将会加大。要积极拓宽就业渠道，增加就业岗位。继续实施再就业工程，重点解决再就业难群体的再就业。发挥社区服务等弹性就业形式的作用，促进阶段性就业。进一步落实下岗、失业人员再就业和鼓励自谋职业的优惠政策，提高就业服务质量，搞好劳动者的转业、转岗培训，提高劳动者的职业技能素质和失业人员再就业能力。加快劳动力市场的科学化、规范化和现代化建设，健全就业服务体系，发挥市场机制在劳动力资源配置和劳动力流动中的基础性作用。进一步完善社会保障体系，积极稳妥地实施医疗保险制度改革，出台相关的医疗保险政策法规，抓好托管退休人员医疗费用管理的改革试点。尽快建立起适应社会主义市场经济要求的医药卫生体制与服务体系。巩固和扩大养老、失业保险扩面成果，争取实现社会保险覆盖全社会的目标。探索建立企业职工补充养老保险制度，推进退休人员社会化管理。开拓社会保险基金增值渠道，提高社会保障的可持续发展能力。
各级政府和各部门要切实转变职能，为企业的改革和发展创造良好的环境。为减少对经济事务的行政性审批，我市已对市67个部门和单位的1377个事项进行了第一轮清理，其中60%作了取消、合并、下放、转移等处理。各有关部门要
★ — 201 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
进一步研究如何简化保留事项的办事程序，制订操作规范，明确经办要求，并向社会公开，以提高办事效率。要按照中央和省的要求和部署，认真细致做好政府行政管理体制和机构改革工作，努力建设廉洁、勤政、务实、高效政府。
（四）推动生产和消费的断发展。加大投资力度，保持投资适度增长。
继续加快重点项目建设，集中力量加大城市基础设施、科技与信息化、产业结构调整、生态建设和环境保护、社会发展等重大项目建设力度。在优化投资结构的同时，多方拓展投融资渠道，积极争取新的国债资金项目，继续落实国债项目的配套资金。进一步开放投资领域，打破行业茎断，引导和启动社会投资，鼓励民间资金投向社区服务业、城市基础设施和公用事业，推动投资主体多元化。
积极开拓市场，努力扩大消费需求。抓住消费回升的有利势头，落实鼓励消费的各项政策，改善消费环境，搞旺催活消费市场。发展汽车、文化教育、社区服务等消费市场，努力培育视听电子产品、通讯设备、电脑、健身器材等消费热点，激发新的消费需求。鼓励工贸结合，加大我市名优产品的市场开发力度。组织开展购物、旅游、休闲、文化、娱乐相互渗透的商贸活动，认真办好“广州国际服装节”、“广州国际美食节”等一批节庆和交易展览活动。积极发展商业展览业，通过合资、合展等形式，组织国内外展览公司联合办展，争取更多的全国性、区域性交易活动在穗举办。继续开拓农村市场，完善农村销售网络。积极配合中央关于西部大开发战略部署，重点开发西南、西北等区域市场。要推进商品市场结构调整，发展一批大型购物中心、商业街，规划建设和完善一批国家级、区域性和特色性的批发交易市场群体。抓好北京路、上下九路、环市东路、天河商业中心区的功能开发与结构调整，完善特色百货、餐饮、娱乐、休闲、展示、旅游、文化等功能。发展一批电子化、智能化管理的中高档水产、花卉、蔬菜等批发市场，逐步实现从看货、报价、交易、包装到托运一条龙服务。创新现代流通经营模式，提高广州商业的竞争力。切实加强市场管理，整顿和规范市场经济秩序。严厉打击制售假冒伪劣商品犯罪活动，加大依法查处私宰牲畜等违法经营肉品行为的执法力度，进一步健全市场法规，严格执法，规范市场主体行为，营造良好的市场环境。
大力促进旅游消费，加快发展特色鲜明的旅游业。推动旅游产品结构调整，加快旅游产品向更具社会性和大众性的文化、生态、度假等形式发展。深挖旅游文化内涵，包装组合新的旅游线路，打造一批具有广州城市文化品位的旅游
— 202 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
精品。结合全国九运会在我省举行，认真办好体育健身游系列节庆活动，扩大影响。积极拓展国内外客源市场，大力推广“国民旅游计划”和“广州一日游"，巩固珠三角客源市场，开发沿海发达城市和区域性中心城市重点客源市场。继续推动穗港澳珠三角区域旅游的联合，拓展广州中心城市大旅游区域市场。充分发挥"144小时便利签证”的优势，进一步搞好对外宣传促销工作，积极与港澳地区旅游部门合作，吸引访港澳地区的外国人组团到广州及珠三角旅游。发展假日旅游经济，引导假日旅游市场。搞好旅游设施建设，抓紧解决旅游点停车场不足等问题。加快旅游商品的研制开发，发展一批高附加值的特色旅游纪念品以及土特产品和工艺品。
（五）促进农村经济发展和农民增收。发展农村经济，增加农民收人，是关系国民经济全局的大事，也是促进我市经挤持续增长的重要任务。今年，我们要采取有力措施，认真解决农业和农村经济发展中的问题，加快农业产业化和现代化进程。
推进农业和农村经济结构调整。这是提高农业经济效益，增加农民收入的根本途径。按照农业结构区域布局三个圈层的构想，加快调整优化农业结构，形成各具产业特色的区域布局。在农业产品结构上要突出加强以花卉苗木、蔬菜、畜牧水产业等主导产业的提高发展，并积极稳妥地培育新增长点，因地制宜发展新兴农业产业和特色产品。以种子种苗技术创新为突破口，促进农业结构的创新。选择10项种子种苗重点工程建设项目，实行面向社会公开招标，加快优新品种的培育、引进和推广应用。吸引国内外技术和资金，发展高新技术农业和现代化的农产品加工业。进一步搞活农产品流通，提升农产品销地批发市场功能，培育产地批发市场，扶持发展具有较强市场竞争力的农产品商贸企业和经贸组织。继续深化农业科技体制改革，建立和完善产学研一体化的农业科技体制，紧密依靠科技进步，推动农业结构的调整优化。
发挥农业在建设山水生态城市中的重要作用。把发展生态农业，建立生态屏障，贯彻到农业发展的全过程。加快包括流溪河流域水源林在内的生态公益林体系的建设和速生丰产商品林基地建设步伐，美化广州生态环境。规划建设一批分层次环绕广州城区的农业生态功能区，抓好广从、广花、广汕、广深公路、广深高速公路、北二环、新机场高速公路、番禺迎宾路等主干道路两旁的田园绿化，发展绿色产业，使主干道两旁田园成为连接广州市区的绿色长廊。建立以流溪河中下游两岸为依托、面积为1万公顷的绿色生态园，形成以整治后
★ — 203 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的流溪河为主轴的田园风景带。在番禺南部加快建立面积为1万公顷、实行标准化生产的绿色食品基地。加强农业基础设施建设。高标准抓好水利工作，不断改善广州水环境，从根本上保护绿水青山。继续推进农村电网改造工作，加强农村道路、通信等建设，不断改善农村的生产和生活条件。
创新农业经营体制。积极引导农业向企业化、公司化、产业化方向发展。完善和推广“公司+基地+农户”的经营机制，继续扶持和提高20个农业龙头企业和10个现代化农业示范区，更好发挥其辐射作用。加快发展农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。建立健全土地流转机制，促进农村土地合理有序的流转和土地适度规模经营的发展。积极稳妥地复办农业保险业务，为农业生产提供风险保障。加强农村经营管理工作。继续抓好减轻农民负担工作，坚决制止和纠正乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为。推行农村财务电算化管理，促进农村民主理财。创新农村集体经济的实现与管理形式。抓好农村基层组织建设，维护农村社会稳定。要认真搞好乡镇机构改革，合理调整镇、村设置，做好农村费改税的有关准备工作。
加快城乡经济一体化进程。提高农业经济效益，增加农民收入，必须大规模调整农村劳动力就业结构，引导和推进农业劳动力向二、三产业转移。要加快农村工业化和城市化进程，把农村工业化与城市化结合起来。继续促进乡镇企业的发展，乡镇企业要采取区域化、园区化的模式，向中心镇聚集。要通过建立若干个工业加工区，发展一些劳动密集型、产品技术水平相当、符合环保要求的产业，加快北部山区农村的经济发展，推动当地的城镇化建设。要重视中心镇、中心村的建设，在高起点、高标准做好村镇建设规划的基础上，今年重点抓好一批中心镇和示范村、示范镇的建设，以点带面，全面推进村镇现代化建设。要通过道路交通、供水、供电、供气和信息等网络，把中心城区和中心镇、中心村联系起来，相互依托，共同发展。
（六）进一步提高对外开放水平。我国即将加入世贸组织，我们将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程。这对广州来说，既是机遇，又是新的挑战，我们要以更加积极的姿态参与国际经济竞争与合作。
认真做好加入世贸组织的各项准备工作。一是有关部门要及时了解和适时向各方面尤其是企业通报我国加入世贸组织所作的承诺，结合广州实际，根据不同行业的情况，制定应对措施，尽快提高企业市场竞争能力和抗风险能力。二是要抓紧熟悉和研究世贸组织的规则，进一步清理和修订涉外经济政策和法
— 204 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
规，努力改善投资环境，提高政府办事效率和执行法规、政策的透明度，学会运用适合市场经济的方式与手段管理经济。三是注意研究利用世贸规则允许的保护性措施和过渡期条款，抓紧做好各项应对工作，处理好按世贸组织规则办事和保护本地产业的关系。四是进一步改革外贸管理体制，建立与世贸组织规则相符合的运行机制，加强外经贸与财政、海关、税务、银行的紧密合作，发挥贸促会和各商会、行业协会的促进和监督作用，营造良好的对外贸易通道。五是加强世贸组织基本知识的宣传和学习，抓紧培养和引进一大批熟悉世贸组织规则，适应竞争需要的高素质人才。
要努力实现外贸出口有效增长。继续实施科技兴贸战略，优化出口商品结构。积极培育一批高附加值、出口前景广阔的电子信息、生物医药、新材料、软件等产品出口，加大成套设备和机电产品出口比重，采用高新技术提升传统出口商品档次。坚持“扶大、扶强、扶新”，重点抓好一批可望成为出口增长点的产业和产品，使之成为广州开拓国际市场的生力军。做好外贸企业国际质量标准认证工作，以名牌商标、品牌为纽带，大力发展具有自主知识产权的产品出口。积极发展大型外贸出口集团，推动外贸企业与国外跨国公司的联合经营。建立和完善广州国际贸易电子商务网，运用现代科技手段推进市场网络化。要按照中央的部署，严厉打击逃汇、套汇、骗江和骗取出口退税犯罪行为，深入开展反走私斗争，维护正常的对外经济秩序。要加大实施“走出去”战略的力度，抓紧建立和完善政策支持体系和监督体系，鼓励和支持有条件的企业到境外投资办厂。大力开拓境外带料加工贸易，推动广州向外输出成熟技术和设备，带动生产设备、原材料和半成品的出口。努力拓展在南非、东南亚及中东等地区的境外带料加工装配业务，推动民营企业向外发展。继续开拓海外工程承包和劳务输出业务，支持生产企业参与境外工程承包和国际招标行列。
不断提高利用外资的质量和水平。在利用外资的形式上，要注意多样化，除了原来的一些形式外，要探索采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种新的方式，利用国外中长期投资。在利用外资的领域上，要鼓励外商投资高新技术产业，参与国有企业改组改造和基础设施建设，有步骤地推进服务领域的对外开放。在招商的区域上，要充分发挥广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、南沙经济技术开发区等国家级开发区的龙头带动作用，不断形成外商投资新增长点。在招商的项目上，要实行项目统筹，集中一批重点项目如广东光谷、国际生物岛、广州港建设等向外招商。在招商的方式上，要提高对
★ — 205 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
外招商工作的实效性，一方面重视与大的跨国公司和有实力的大企业建立良好联系，主动邀请有关人员到广州访问，组织专门小组有针对性地开展招商工作；另一方面要创造各种条件方便境外中小企业到广州发展。积极发展中介机构代理招商，加强在重点国家和地区建立招商网络，推动招商工作向行业化、商业化、网络化和社会化方向发展。
（七）加快科技进步和人才培养。
科技进步和创新，是增强中心城市综合竞争力的决定性因素。结构调整如果没有科技进步和创新作支撑，就难以摆脱低水平、低效率的局面。
要紧密结合我市经济结构调整和产业升级的任务，充分利用广州地区科技和人才资源，建立和完善以企业为主体，高校和科研机构为依托，市场为导向的产学研联合研究开发体系。加大力度吸引国内外高新技术企业、科研机构来穗设立研究开发机构，增强我市技术研发能力。进一步深化科技体制改革，调整优化科技资源配置。继续推进市属科研单位向企业化转轨。加大科技单位产权制度改革力度，鼓励企业工程技术研究中心进行机制创新。高起点筹建广州技术产权交易所，为技术成果的产权式转化提供条件。加快发展中小型科技企业和民营科技企业，提倡和发展技术、管理要素人股，引导其建立现代企业制度，抓好一批高新技术企业上市的准备工作。进一步完善以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为支撑，多层次、多元化、多渠道的全社会科技投人体系，完善风险投资机制，发展风险投资机构和资本市场，促进科技创新与资本市场的结合，提高科技投入水平。加强科技政策法规建设，大力发展社会化科技中介服务，为科技创新提供良好的发展和创业环境。办好一年一度的留学人员广州科技交流会，加强留学人员和项目经常性的跟踪交流以及落户广州项目的支持服务，继续加强国际科技合作与交流。在与美国等发达国家进行合作与交流的同时，要加强在信息技术，尤其是软件、集成电路等方面与韩国、印度和台湾地区的合作与交流。
要努力营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。要结合机构改革，进一步优化公务员队伍结构，继续推进事业单位人事制度改革，建立能进能出，能上能下的用人机制。加大引进高层次人才和高新技术产业人才的力度，加快人才资源配置的市场化进程，办好各级各类人才市场，促进人才合理流动。要深化收入分配制度改革，对优秀科技人员和高层管理人
— 206 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
员试行各种形式的激励机制。加快建立一支以高层次专业技术人员、高素质国
家公务员、高水平经营管理人员为主的人才队伍。
要积极推进教育改革与发展，全面推进素质教育，普遍提高劳动者素质，建设一支宏大的高素质人才队伍。针对我市还存在不少用地特困学校（俗称“麻雀学校”），一些规模小、效益低的学校的实际情况，最近，市政府与存在“麻雀学校”的四个老城区的区政府研究，把解决用地特困学校问题与调整初中布局、增加普通高中的优质学位统筹考虑，调整优化普通中小学布局及建设。今年，要采取切实措施加以推进。在此基础上，按国家、省、市的不同标准，逐步考虑建设若干所不同级别的示范性学校，使这些示范性学校提供的优质学位能逐步满足广大市民的需求。考虑到在穗高校校园多数建筑密度过高、环境不尽人意的问题，市政府正在规划新的大学园区，新园区主要是为满足在穗高校的发展用地和吸引境内外著名高校来办学，真正做到资源共享，优势互补，为我市高新科技产业的发展和高素质人才的培养作出贡献。
（八）切实加强财政管理和金融监管。
要继续深化财政管理体制改革。去年我市财政工作一项比较大的改革就是改变过去按企业隶属关系组织市、区财政收入的做法，在实行地方税收属地征管的基础上，按税种划分市本级固定收人，市与区共享收入和区级固定收入，建立和完善税收基本按区属地征管，市、区共享收入实行一区一率分成的新财政管理体制。从改革的实践来看，新的财政管理体制运转比较顺利，有力地支持了各区的经济社会发展。要按公共财政原则，进一步完善我市的财政管理体制，调整和优化财政支出结存在不少用地特困学校（俗称“麻雀学校"），一些规模小、效益低的学校的实际情况，最近，市政府与存在“麻雀学校”的四个老城区的区政府研究，把解决用地特困学校问题与调整初中布局、增加普通高中的优质学位统筹考虑，调整优化普通中小学布局及建设。今年，要采取切实措施加以推进。在此基础上，按国家、省、市的不同标准，逐步考虑建设若干所不同级别的示范性学校，使这些示范性学校提供的优质学位能逐步满足广大市民的需求。考虑到在穗高校校园多数建筑密度过高、环境不尽人意的问题，市政府正在规划新的大学园区，新园区主要是为满足在穗高校的发展用地和吸引境内外著名高校来办学，真正做到资源共享，优势互补，为我市高新科技产业的发展和高素质人才的培养作出贡献。
（九）坚持依法行政开创工作新局面。
★ — 207 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
今年是实施“十五”计划第一年工作千头万绪，任务相当艰巨。我们在工作中还会遇到许多新情况、新问题。各级领导一定要按照江泽民同志“三个代表"重要思想的要求，更好地带领全市人民开创广州现代化建设的新局面。
要加强思想政治建设，不断提高驾驭全局的能力。各级领导要进一步解放思想，加强学习，树立创新意识，提高创新能力。要把注意力放在所负责工作的带有全局性的问题上，善于研究新情况，总结新经验，提出新思路，解决新问题。要树立群众观点，坚持群众路线，保证各项决策的科学性和民主性。要始终代表最广大人民的根本利益，以提高人民群众的物质文化生活水平为决策的出发点，正确处理改革、发展和稳定的关系，认认真真办好每一件对人民有益的事，避免因决策失误而损害人民群众的根本利益。加强作风建设，力戒形式主义和官僚主义。强化责任意识，养成脚踏实地，埋头苦干的工作作风。坚持重实际、说实话、务实事、求实效。注意深入基层、深入群众，准确掌握社会脉搏，面对改革开放中各种深层次的重大问题和难题，以及群众普遍关心的热点问题，要高度重视，拿出科学的解决办法，以良好的精神状态，创造性地抓好各项工作。
要全面推进依法行政，加强法制建设。各级政府和广大公务员都要自觉适应建立社会主义市场经济体制要求，增强法律意识和法制观念，做到依法行政，依法办事，依法决策，依法处理问题，不断提高依法行政的能力和水平，使政府行政活动的各个方面、各个环节严格按照法律、法规设定的职责和程序去运作，运用法律手段管理好经济和社会事务，提高依法治市水平和现代文明程度。要加大从源头上预防和治理腐败的力度，通过改革体制机制制度，铲除腐败现象产生的土壤和条件。各级领导干部要进一步规范从政行为，加强廉洁自律。要加强社会治安综合治理，积极预防和化解各类不安定因素，严厉打击各种黑恶势力以及盗窃“双抢”等严重犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”，切实维护社会政治稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，为“九运会”召开和人民生活营造安居乐业的良好环境。
一年之计在于春。各级政府和各部门要根据市委七届八次全会的精神，对各地区的“十五”计划进行修订，尽快完成编制工作。要贯彻落实这次市委工作会议的部署，结合自身实际，认真做好今年工作的筹划和具体安排，力争今年工作有个良好的开局。春节将到，各单位和各级领导要切实关心群众生活，特别要关注城市低收入群体、下岗职工和山区困难户，从多方面切实解决他们
— 208 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的实际困难。要搞好节日的各项安排，让人民群众过一个欢乐样和的春节。做好今年的春运工作，切实加强安全生产管理，把安全生产工作做深、做好、做实。安全生产来不得半点马虎，必须由第一把手亲自抓，一级抓级，层层加强管理，确保人民生命财产安全。
同志们，新的一年要有新的进步。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实中央和省关于今年经济工作的布置和要求，认清形势，坚定信心，同心同德，开拓进取，扎实工作，为全面实现今年经济和社会发展的各项任务而努力奋斗！
★ — 209 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在广州市城市绿化工作会议上的讲话
（2001年1月11日）
同志们：
今天我们开个动员会，希望城市绿化在今年再提高一个新水平。现在，讲城市绿化我看不会有人反对，大家都很赞成，也很支持搞城市绿化建设，关键是赞成和支持到什么程度，各级政府怎样才能更好地把它组织起来。因此，有必要开今天这个会，进一步统一认识，统一部署。
大家知道，1997年，也就是四年前，也是在中山纪念堂这个地方，当时我们开了一个城市绿化动员大会，是戴治国同志与我两人在这里讲话。现在，还是坐在这里，今天是卓彬同志与我两人讲话了。在当时的绿化工作动员大会上，市委、市政府下了很大决心，计划第一年增加公共绿地300公顷；第二年200公顷；第三年100公顷。因为根据1995-1996年的普查，广州市人均公共绿地不足5平方米。在这种情况下，我们提出了3年增加600公顷公共绿地，达到人均6平方米的指标。就是刚才卓彬同志讲的国家园林城市的人均绿地基本标准。现在，4年过去了（实际上是前3年完成的），正像卓彬同志刚才说的，去年广州市的人均公共绿地已达到了7.9平方米，比原来我们讲的6平方米还多了。当时提出3年增加600万平方米公共绿地的目标，很多人怀疑到底有没有吹牛皮，放大炮，特别是第一年增加300万平方米。在创建园林城市的动员中，许多传媒都来问我：为什么城市绿化建设的指标是一年比一年小，并且是从外面把树种进来的？对于这个问题，我的解释得很简单：外面的地比较便宜，容易种树，所以就种多一点；越往城里，难度越大，所以指标是递减的，并不是递增的。大家回忆一下这段历史就知道了。
4年过去了，经过大家努力，我们终于完成了任务。在今天这样的水平上，我们应该怎么办？会场后面挂了一幅标语，上面写着：争创国家园林城市。目前，我市有些指标还没有达到国家园林城市的指标，所以我们要加把劲，再用4年（最好2年）时间创建国家园林城市。城市绿化是年年都应该搞的，这4年大
— 210 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
家都很辛苦。现在人均公共绿地超过了6平方米，大家经过努力奋斗，已经有了很好的成果。对于这点，老百姓是满意的，大家到广州来也是满意的。有了这样的基础，我们再来一次发动，何乐而不为呢？所以，今天在中山纪念堂，我们再举行一次动员会，希望再来一个奋斗的周期。
关于今年的工作，刚才卓彬同志讲得非常清楚。本来，他今天的讲话应该先印发给大家，以便使大家更清楚一点，会后一定要印发给大家。现在，我只是强调一下，实际工作还是以他刚才讲的为准。下面，我想简单地补充强调三个问题。
一、要把城市绿化工作当成一件大来抓
既然大家都支持、都赞成搞城市绿化，就要把城市绿化当成一件大的事情、
重要的工作来抓。这是今天我要强调的第一问题。
把城市园林绿化工作作为一件重要的工作来抓，这样的提法并不过分。刚才卓彬不是说了，国务院开了会，总理也讲了话，总理也要求今年来一次高潮。所以，我觉得今天各级政府、各个单位的领导，包括中央、省有关单位的同志与我们一起开会，统一认识，非常有意义。大家很留恋广州“花城”这个名字。在说广州绿化差的时候，都是拿着“花城”这个名字来比较。大家可以回忆一下，“花城”主要特征是什么？前不久大家看到报纸，建设部在广州开了全国城市建设工作会议。国家的城市建设工作会议，离开北京到外地召开，还是第一次，说明广州很幸运。建设部有2个副部长下飞机时都与我讲（语言不同，但概念一样），文化革命前他们到过广州，看到广州非常漂亮，广州的绿化非常好。事实上大家想一下，花城有两个特征是很突出的：一是基本上每个区都有一个很象样的公园。公园有什么特征呢？公园讲到底，不管公园里布置怎样，公园里的绿化是很好的，有花有草；二是街道都有绿化。当时广州的街道虽小，现在很多马路还存在，象荔湾、东山的路并不宽，城区也不全是新房子，（象小北地区一带原来的房子是很差的），但树木种得很好，看起来都觉得郁郁葱葱，就说广州是“花城”。所以，绿化非常重要。一个城市如果把树种好了，房子那怕破旧一点，整个城市看起来还是神态昂然，非常漂亮的。
造林绿化对改善我们的生活环境空间会起到很大的作用。我们经常说，种树、种草可以增加氧气，维护整个城市生态环境的平衡，防止水土流失。绿化工作这方面的功能大家都是很清楚的。我要讲的是很直观的概念，也就是别人比较我们这个城市的“好”与“差＂，总是拿着“花城”原来的样子，来与我
★ — 211 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
们现在有些做得不够的地方相比。别人说我们“差”了，马路扩宽了，路树没有种。要知道原来的树是几十年前就种上去的，现在的树才种了几年，当然是小了。现在城区扩大，膨胀得很快，绿化又没有及时跟上去，就显得种树少了，草地种得也少了。近几年，通过大家努力，完全是变了样子。虽然这还不够，还要经常动员，但是，确实证明我们是可以把绿化工作做好的，这个道理大家应该清楚。
大家知道，报纸上经常说广州市要率先基本实现现代化，现代化是个相对的概念，包括西方发达国家也没有一个国家的指标是相同的。地区也好，国家也好，都不同，各有各的特点。在广东省，我们现在讲要率先基本实现现代化，省委、省政府提出了十项指标。这十项指标中有一项是环境综合指标。这项指标正是我们的弱项。这十项指标包括：人均国内生产总值；高科技产品占工业产值的比重；万人大学生的数量；第三产业在产业结构中所占的比例。这十项指标中，多数指标我市大概在2003年、2004年、最多是2005年就可以实现了。有些指标，在珠江三角洲的很多城市是觉得很难实现的。例如每1万人口中大学生所占的数量，在这方面广州市就得到便宜。因为广东省主要的高校都在广州市，我们可以轻而易举地达到这个指标，而在其它城市就可能很困难。作为中心城市，还有第三产业占整个城市产业结构的比重。按照省率先实现现代化的指标是要超过50%，珠江三角洲的其它许多中等城市他们主要是靠工业化加快经济发展，第三产业是难以达到50%的，可能到2010年也达不到50%，而广州市去年已超过52%，这些都是我们的优势。还有信息化指标等，我们基本在2005年之前都可以达到。
现在我们最头痛的一项，就是环境综合指标。广州要率先实现现代化，环境指标不能不完成。从人的生活空间、生活环境来讲，这是与大家的生活息息相关的．大家都非常关心这个问题。在温饱问题没有解决的时候，总想解决温饱；温饱解决后，生活空间怎样、生活环境怎样？就成了非常突出的矛盾。所以，这个指标是越来越突出了。环境综合指标，按照率先实现现代化的概念，省里要求综合平均分达90分以上，我市1998年68分；1999年估计70多分；2000年能否达到80分也说不定，要求是90分。对影响我市得分的环境因素，我们在这几年己想了很多办法。例如，城市噪音控制已达到了标准；空气污染指数现在比原来好多了。能否达到90分，很关键在两项指标。一是污水处理，污水处理现在4 个污水处理厂同时在建，大家看到为什么老是要挖马路，就是为了排污
— 212 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
水，把污水集中处理。现在生活污水处理率很低，所以分数很少，但再过几年就上去了。二是自然保护区建设，森林公园既是种树的概念，也是城市绿化的概念，我市这方面指标还很低，还是上不去。从我们现在切身的生活环境来看，都要求我们必须把城市绿化作为一件大事来抓。还有，刚才卓彬说了，九运会期间，李长春同志希望大家到广州来，能够见到广州真是变了，让大家大吃一惊。这几年大家干的工作都很有成效。九运会在今年年底召开，还有接近一年的时间，大家再出一把力，整个效果会更好。除九运会外，还有花博会，市政府与建设部主办的，会有很多人来看广州的园林绿化，所以今年一定要再加把劲，把它作为重要工作来抓，我觉得是非常应该的。这是我今天想补充卓彬同志讲话的第一个问题。
二、城市绿化规划与建设起点要高、质量要高
经过这段时间，城市绿化，包括公园的建设、珠江两岸景观建设、新建马路两旁种植的大树等，我们所取得的成绩，大家都是充分肯定的。但是，工作中我们也还存在有很多不足的地方，要在工作中要考虑怎样去改善。事实上，成绩有两个方面：一方面，花了很大的努力，总算是有所收成，有所收获；另一方面，自己与自己比，人均公共绿地从4平方米增加到7.9平方米，那成绩比起来就变得很大。但与先进城市、先进地区比，就有差距。
前不久，长春同志再来看广州的“三年一中变”，在车上讲起了他与建设部长讲的话：“广州的城市建设自己与自己比是大大提高了，但与先进地区比还是差得很远。”有一次，也是视察广州，他刚从欧洲回来，提出了这样的概念：我们现在很多东西是改变了，也花了力量整治，应该说是比原来好了，但是，事实上一看，就知道始终是第三世界。看看我们的房子，看看路两旁绿化的水平，与欧洲的城市比较，与发达国家的城市比较，差距还大得很。所以我刚才讲，时间一年一年地过去，绿化应该怎样一年一年地提高水平？不要与欧洲的先进城市相比，去年冬天我到了浙江杭州，看到那里的生产发展，风景区发展，这些都很好，都只是大同小异。但我与一同去的人一路走，我就一直强调杭州种树，城市绿化比我们好得多。别看我们也成排成排地种大树，但是杭州基本上是一片一片地种树，并且种完后就像天然的一样。虽然他们没有花太多的人力去修整，有很多落叶，树枝在地下，但是由于是成片的自然树林，整个城市看起来就非常舒服。为什么我专门讲杭州呢？最近在很多城市规划会议上，包括城市发展、景观方面我总是多次强调一个问题，不要做太多的人工艺
★ — 213 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
术景观。广州市的公园不错，每个公园都有特色，包括参加云南世博会的“粤辉园”都得奖，广州园林造景方面在全国可以说是首屈一指的，这是我们的长处。但是，如果把广州的每一个地方都变成人工环境，搞假山、水池，就没有生命力了。搞生态化山水城市，保持城市不要老化，就理所当然地要多留一些成片种植的、自然的、像天然林那样的林地。
前天，在市委工作会议刚开始时我就插了一段话，新闻媒体刊登出来了。广州要建设生态化山水城市。清华大学吴良铺教授是我国首屈一指的建筑大师，他提出了广州应具有“山”、“城”、“田”、“海”的山水城市特征。他指出：“山”，就象白云山这样的地方；老莫（市林业局局长）说还有个帽峰山铜锣湾，面积比白云山还大2倍，树木已长得很漂亮，北二环开通后这个地方是很好的森林公园，可与白云山自然景观比美。
“山”理所当然就应该种树，虽然现在山上已种树，老莫说现在森林覆盖率是41%不可能再增加了，基本上是消灭荒山了，但与我刚才讲达到像杭州那样的水平相比，还要加一把劲。
“城'，是指建筑物，是一块一块的街道、大厦。在街道、大厦、马路两旁
种树，留足绿地就是城市绿化。
“田”也是广义的概念，除了农田、自然保护区外应该包括果树，一些生
态型农作物。
“海”是水的概念，是广义的，珠江、番禺变区后，广州变成了滨海城市，如果把“山”、“城”、“田”、“海”都搞好了，保留自己的自然生态环境，再与人工相结合，广州将是一个很好的山水城市。
我刚才讲的“山城田海"4个字中，整个灵魂就是城市绿化和种树。种树好与差，不仅关系到生态、生活环境，还影响到广州将来建设成怎样。因此，这是一个很大的问题。为什么这次在考虑新广州的建设时，我在多次在会议上讲，我们不会象搞天河新区建设那样，把它推平后，一幢房子接一幢房子地盖上去，而是要保留很多自然生态环境。以后搞小城镇，中心村建设，通过各种管网、道路、绿化来联系，这样的广州就有很好的生命力，它不是全部的人工环境。人工环境刚建成的几年看起来会感到很新鲜，但过了几年就觉得讨厌了。广州这几年整治中，大家觉得难处理的就是文化革命期间或60年代、70年代建的房子，6、7层楼，拆也不是，不拆也不是；而20年代、30年代或更早时盖的骑楼，大家觉得修复后，仍很有特色。现在港式的住宅、因是新的也很新鲜，不新不
— 214 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
旧的是60年代、70年代建的房子；当时是很好看的，为什么现在大家觉得讨厌呢？那就是我所说的人工环境很多时候是没有生命力的。所以别看现在很多广告说港式的住宅，盖得高高的群楼，看起来很新鲜，过了8年、10年，大家见了会觉得很讨厌的。没有人会说这个城市把房子盖满了，这个城市就是现代化了。城市应该多留一些天然的生态环境。大家不是说房地产开发后，中国所有城市的建筑都类同，到北京、上海去看房地产开发的楼，与广州房地产开发的楼，都是一个样，好象是同一张图纸的。这个东西没有时盖它几幢，大家觉得很新鲜，大家都那样盖了，过了8年10年后就觉得很讨厌。所以，要把城市规划好，很关键的一招就是怎样把树种好。
这儿年，为什么要讲高标准，包括种树种草，也是没有止境的。没有的时候，种些树，铺些草大家就觉得很新鲜了，但日后怎样养护、怎样让它长好，这就有标准问题。这几年我们的指导思想是很清楚的，我们是以可持续发展的观念来处理问题。为什么要讲这件事？能种的先种上，种上去再说，以后一步一步地完善。我举一个很简单的例子，大家看到珠江两岸，珠江新城一带的绿地有些种了树、种了草，宽的有50-60米，狭的也有20米，这挺好看的，当初制定方案时，园林设计院的方案讨论了很多次都没有通过，图纸挂出来很长，10多公里的地，很难设计，讨论了儿次都不成功。后来我说算了，你把地空出来铺上草，先种上树。就成现在的样子了。以后，大家看”厌”了，过几年有好的构思时，再一步一步去完善，搞一些城市雕塑，种上树，种上草，谁有好的雕塑就一个个地放上去，10年放不完，就放100年，那也是很不错的。广州城市建设已有2000-3000年的历史，才有今天这个样子，不要希望几年时间就把一切都搞得都很如意。所谓高标准、高质量，这是一个可持续发展的观点，现在没有把握的先不要搞，粗一点都可以，先把草种上去，把树种上去，后来的人自然会逐渐完善。根据这一思路，东站广场、人民公园都这样干的，原有的树一株也不能砍，种草也好，种树也好，都没关系，一年一年地种，逐步地提高水平。
近几年，在城市大量绿化的过程中，不是也有些人说我们种草种得多了，种树种得少了，这是不客观的，不公道的。这儿年种了多少树？街道能种树的地方，那些地方还没有种树？卓彬刚才讲，这几年种大树把周围的大树都买光了，不可能一下子都种大树，一下子都种上树，我说能种树的就种上树。大家为什么说种草多，种树少呢？比如二沙岛大片的绿地就种了很多草，也有种树
★ — 215 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的。我说，不要紧，先种草，以后逐年再种上树，有什么不好呢？东站广场，市政园林局领导今天都在场，当时看到设计我就提了意见，最好是种草后设人行道让人进去，让更多的人可以利用这个空间，将来再逐步地种树。这问题现在不是也有很多人在评论吗？树可以种，一年一年地提高水平。你想高起点、高质量，关键是有个总体想法后可持续发展，给后面的人留出空间。最怕的是你只搞人工环境，好好的地方，本来可以种树、种草的，却建了很多假山，挖了很多水池，大兴土木，后面的人想改造也很难了。
另一方面，卓彬同志刚才讲的话不知道你们留心听了没有。我们这两年花了很大力气在搞广州市城市绿地系统规划。为什么要搞广州市城市绿地系统规划呢？是希望我们整个城市不管从空间结构也好，从平面布局来看也好，有个规划，以后我们就可以一步一步地按规划实施了。现在经过努力，这个规划终于出来了。今天如果讲高标准、高起点规划建设，高质量建设关键的问题是大家都来重视广州市城市绿地系统规划。要好好研究一下，这个规划行不行？可行的话，就一年一年地干下去。我刚才讲了那么多，实际上是两个观点，一个是可持续发展的观点，给后人留空间；另一个是现在的绿地系统规划，应该考虑怎样去做。这是我今天讲的第二个问题。城市绿化应该是高起点规划，高起点、高质量建设。
三、城市绿地建设管理要推进体制创新和技术创新
我再想强调一下，城市绿地建设管理要推进体制创新和技木创新，这在整
个城市绿化工作中是关键的两招。
体制创新问题，刚才卓彬也说了分级负责的问题。这儿年虽然各个单位都为绿化出力，各级政府也出力，但真正拿钱，毕竟还是市出得多一点，市财力毕竟是有限的。我们国家搞绿化从来就提倡大家动手、全民动员，各人都负责任。我觉得分级负责是关键。我刚才说城市绿地系统规划出台后，经审查同意，将来很多任务就应该落实到区，按属地负责来完成规划建设。卓彬将来你注意这一条，就是要以区为主，将来的体制改革，以属地为主，由区按照党、政、军、民划分任务，如何划分让他们自己来定。刚才我在后台说了，包括近2年的绿化任务，区也好、街也好、镇也好，你可以把容易搞的先搞，到最后老大难的，要拆房子，要花很多钱的，我们才一起来商量；不一定要花很多钱的，可以多出点力，积极一点就能搞好。
具体来讲，第一点，分级负责的体制我们是要坚持；第二点，希望把整个
— 216 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
社会每个人都发动起来参与。大家有钱出钱，有力出力。我们现在巳经有这个体制。盖房子要搞绿化，能种树的种树，不能种树的就要交钱，但是，单有这个体制还不够，以前我们不是也有这个体制，为什么在城市建设膨胀的时候，绿化还是跟不上去呢？应该说“有钱出钱，有力出力”还应该发挥主观能动性。刚才不是讲了，现在有了认养绿地，你周边没有绿地，可以去认养一块，这是个发动群众的办法，可以有利千把我市的城市绿化搞好。所以我非常赞成刚才卓彬讲的，全国有“植树节”，去年我市搞“植树周”，今年“周”还不够，把2月23日-3月23曰，用一个月时间定为“植树月”，这样连续干它儿年，每年都发动群众大力种树，城市绿化的整个水平肯定会提高的。从体制上讲，“有钱出钱，有力出力”是很重要的。第三点，管理部门与园林绿化施工单位，或者外面社会化的企业要政企分家，不要包在一起。各级的园林主管部门，要严格实行政企分家，发挥社会化的管理职能，管发包、管标准、管进度、管计划，所有工程基本上是让工程施工单位去做。包括刚才讲的园林绿化单位上网，在信息网上形成市场。由政府组织园林绿化有形市场，这是可以考虑的，也是应该要做的。第四点，要建立一个多元化的绿化激励机制，谁做得好，谁就得到表扬，谁就得到好处；谁做不好，有一些制裁的措施，不能谁都不负责任，要想办法在这方面考虑一下。
在技术创新方面，刚才卓彬讲了很多，我觉得讲得不错。技术进步与技术创新的问题也很重要，你们经常看到报纸上在说广州这地方气候好，有几百种树都可以在广州生长。到底种什么树最适合呢？我与市政园林局说过这个问题，你们都研究一下，到底种什么树好。广州大道改造时，开始方案是中间分车带种大王椰子，我当时就反对。我说这么宽的路，种大王椰子，到时不能成树荫。广州作为亚热带城市，除了部分地方作为点缀外，一般不要种大王椰子。他们问种什么呢？我说最好种镕树，因为经过历史淘汰，格树是很适合广州的。可能就因我这一句话传出去了，就说我最喜欢格树，所以广州就是要种镕树。其实，根本不是这个概念。研究广州到底适合种什么树，不是说一定要种镕树，不种大王椰子。应当种什么树好，确实是要靠科技、靠科学。在这方面我们讲得多，但是真正把它变为美化、绿化广州，拿出实际行动，显得就少。在科技进步方面，我们利用得少。最近开通了几条交通放射线后，搞了一些树种。将来怎样，大家也不知道。我觉得，我们应该系统地研究一下，到底什么树最适合广州这个地方种植。此外，，除了城市绿化树种外，白云山的风景林也要研
★ — 217 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
究。你们在北京看西山的树到秋天时红了，秋天到西山看红叶。实际上，枫树秋天在广州也是会红的，红的也好，黄的也好，包括各方面。我同李博士讲，你要多研究种些木本的花，像红花紫荆一样。多种一些木本的花有好处，因为在花城，事实上我们看到的像紫荆之类的木本花卉也不多。这在以前有困难，但现在的生物技术比以前进步多了。怎样把它搞出来？就是要靠科学技术。前不久，中大有位老师与我讲，他说是我下达的任务。我是讲过这问题，但我没有直接下达任务。现在的草，种了那么多，冬天绿的，夏天就耐不了热；夏天绿的，冬天就不能耐寒，变枯了。他们说，最好的办法是几个草种一起播种，冬天有冬天绿，夏天有夏天绿，互相补充。甚至有人说，现在北京天安门的几块绿地下雪时都是绿的，他们说是喷上绿的颜色才保持到绿，是真是假我不知道。广州现在有这么多草地是好事。一个城市没有草地不行。种树是应该的，草地也一定要。没有草地城市的档次不能提高。怎样保持草是绿的，中大这个老师讲他们已经解决了这个问题，是真是假，我们从事这方面工作的同志应该好好研究。我们有这么多院校和科研所，应该靠科技进步把树种好，种出水平。把树种好，城市绿化水平就提高了。这是我今天补充的第三点，城市绿化管理要推进体制创新和技术创新。
我补充了三点意见，讲得不对的地方请大家指正。谢谢大家。
— 218 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在广州市农村工作会议上的讲话
（2001年2月9日）
“九五”期间，我市农业经济稳步增长，连年丰收，2000年的农业总产值比“八五”期末增长了32.8%；农业结构调整稳步推进，农产品结构进一步优化；农业龙头企业开始起步，产业化进程加快；乡镇企业待续发展；农业生产条件、基础设施建设继续改善；农民收入保持增长，农业农村工作取得了很大的成绩。
当前，衣业、农村工作的中心任务就是要实现农业增效、农民增收，所有工作都要围绕这个纲来运作。与全国的形势一样，我市农民的收入虽连年增长，但增幅下降，个别山区农村甚至出现了负增长。“八五”期末，我市农民的收入增幅为25.6%，"九五”期间的5年分别为：3.4%、9%、7.6%、7%和4.3%，增幅呈阶梯型下降。农民收入增长缓慢，势必挫伤农民发展生产的积极性，导致农民减少对农业的投入，谨慎对消费的支出，增加城乡统一大市场形成的困难，使内需拉动经济快速增长的战略受阻，进而影响农村社会的稳定和经济发展的全局，我们必须高度重视。下面，我就农业和农村工作强调三个问题：
一、紧密结合广州实际，千方百计增加农民收入
改革开放以来，我市农民的收入之所以增长较快，靠的主要是增加产量，放开市场，乡镇企业迅速崛起等因素。现在情况已发生了很大变化，农产品已基本实现总量平衡，一些还相对过剩，乡镇企业进入平稳发展的阶段，农村城市化、工业化相对滞后等等，这些都是农民收入增幅下降的原因。我们要从我市的实际出发，千方百计地提高农民的收入。
1 ．继续搞好农业结构的调整。实现农业增效、衣民增收，要从多方面下功夫，但关键是要对农业和农村经济结构进行战略性调整。农业结构调整是贯穿当前和今后一个时期农业衣村工作的主线，必须紧抓不放，长抓不懈。在去年的市农村工作会议上，我们按照中央的精神，提出了大力实施农业经济结构调整的要求，经过一年的努力，低产低价的农产品种植面积大幅度调减下来了，优质优价的经济作物种植面积有了明显增加，农产品的品种结构和品质结构都有所优化。去年我市在部分地区遭受严重冻害的情况下，农民的收人增长达到4.3%，比全省农民收入增幅高3.6个百分点，这说明我市农业结构的调整取得了不错的效果。今后，我市除了继续调整种养业品种结构，积极发展特色经济作物，如优质蔬菜、林果、花卉等，减少三级稻谷、甘庶等低效作物，因地制宜
★ — 219 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
地调整本地区的农业生产结构，突出特产优势，形成有区域特色的拳头产品和主导产品外，还要把种养业放到农林牧副渔这个大农业上考虑结构调整，大力发展畜牧业、水产业、园艺业和适销对路的高产值经济作物，这样结构调整的空间就会扩大，效益就会更加明显。还必须考虑到我国加入WTO后，我市农业可能受到的各种冲击和不利影响，把新一轮农业结构调整纳入国内外农产品市场需求这个大环境中统筹考虑，特别是对整体农业及相关产业的发展方向、指导思想、战略布局、生产方式等进行根本性的变革，在产业结构、生产结构、产品结构和区域结构等方面，通过积极调整寻求新的突破，实现结构的转型升级．加大农业社会化和创汇农业的开发力度，提高我市农业参与国内外市场的综合竞争力。调整农业结构一定要尊重农民的自主权，政府主要抓好规划制定、市场建设、信息服务和政策引导。
2 ．依靠科技进步，搞好农业的综合开发。随着城市建设的快速拓展，农村城镇化、工业化进程的加快，人口总量的增加，我市人多地少的局面进一步加重。按我市现有农业人口计算，人均耕地仅67亩，其中中低产田的比例又相当大。这说明我市的耕地太宝贵了，必须十分珍惜。要充分发挥现有土地资源的作用，提高土地的产出率，根本途径就是依靠科技创新和科技进步，搞好农业的综合开发，大力提高科技对农业经济增长的贡献率，促进农业资源的高效利用，实现农业生产的科学化、规范化和集约化，把农业从重视产量转向重视质量和效益上来，从而提高农业的比较效益，增加农民收入。我市的农业综合开发，要以改造中低产田为主，以改善农业基本生产条件为重点，不断提高农业的综合生产能力；要加大对农业科技应用的投入，高度重视优质种子种苗的引进、培育和推广应用，优化品种结构，提高农产品质量和价值；要充分利用我市人才市场、高校和科研单位以及技术、信息、管理等方面的优势，搞好产学研的结合，致力发展有机农业、基因农业、精细农业、园艺农业等高效农业。比如有机农业，就是一种不用或基本不用化肥、农药、生长剂和饲料添加剂的农业，靠农产品的高洁净度去占领市场，市场潜力非常大。要加大对现代化农业示范区的建设，扶持农业龙头企业，推动农业产业化和现代化的进程。在农业综合开发项目上，要坚持统筹规划，突出重点，规模开发，注重效益等原则，并坚持立项标准，择优选定科技含量较高的项目，实行政府引导、配套投入、民办公助、滚动开发的投入机制，努力提高项目投资的比较效益。
3 ．建立农产品现代物流中心，加快农产品的流通。农民能不能增收致富，
— 220 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
有没有发展生产的积极性，关键就看产品是否能够卖得出去，是否能卖得一个好价钱。广州是一个有700万户籍人口和300万暂住人口的特大城市，同时，每天还有大量的流动人口，出口方面又有传统的优势，作为全国农产品的重要集散地，广州对农产品的消费能力强，消费水平高，市场及其延伸都很大，搞活农产品市场具有巨大的优势和潜力。目前，与我市经济实力相称的现代化农产品大市场尚未形成，农产品市场普遍规模较小，水平不高C比如在华南地区有较大影响的越秀蔬菜批发交易市场，严格讲仍然是“大排档”式交易，未能形成现代化的蔬菜大流通，现代物流中心应有的价格中心功能、结算中心功能、信息中心功能、批发中心功能、检测中心功能、配送中心功能和加工中心功能等等，都体现得不充分。与之相匹配的农产品中介组织发育也严重不足，从事农产品深加工的行业也不发达，专业流通队伍不够大，农产品的附加值不够高，这些都导致农产品不时出现卖难和价低的问题，影响了农民的增收。我们要把完善市场建设，建立大流通渠道的工作认真抓好，尽快创造条件建设好一批大型的现代化的农产品批发市场。有关部门要在规划制定、信息服务、土地征用和加强管理等方面，突出重点，切实推进，力促早日形成一批上规模、上水平、上档次的中、高级批发市场。在这方面，花都区狮岭镇政府的做法值得推广，他们为了开发皮革皮具专业市场，成立了由区长直接指挥，27个职能部门参与的皮革皮具发展领导小组，从产销、信息、土地使用、收费、管理等方面，给予“一条龙”服务，使狮岭镇的皮革皮具市场很快发展成在全国有影响的专业市场，其产量占了全国皮具产量的1/4。十几年前农民温饱还成问题的小山村，现在成了名扬全国的富镇，不久前成功举办了中国（狮岭）首届皮革皮具节，几天时间就成交5亿多元，搞得实实在在，有声有色。
二、抓好生态农业建设，确保农业的可持续发展
环境问题是关系到生活水平和生活质髓高低，生产力可待续发展的重大问题，生态农业是环境建设的重要组成部分。要实现把广州建设成为国内最适宜创业发展和生活居住的城市，成为一个具有和谐生态环境的山水生态城市的目标，必须搞好生态农业建设。
1 ．提高对生态农业建设的认识。生态农业就是在尽量保持原有地形地貌、植被、地力和自然状态下发展的农业。它要求有效控制对传统农业耕种区、自然村落、水资源、丘陵、林地等的开发，做好森林、水源、自然和基本农田保护区的科学规划和有效保护，提供优良的农业生产环境，生产优质安全的绿色
★ — 221 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
食品，为营造山清水秀、适宜居住的城镇提供生态屏障。发展生态农业，能够产生出巨大的社会效益、生态效益和经济效益：它可以为农业的发展提供新的空间，开辟新的途径；可以提高农产品的优质率，为市场提供绿色食品，满足人们生活水平日益提高的需要；可以增加吸纳农村劳动力的容景，拓展农民的增收渠道，提高农民的收入。过去的一段时间，房地产热、土地开发热使不少耕地被填土，造成土地荒芜和水土流失；一些地方对工业污染防治不力，导致水源、空气和农田污染加重，酸雨增多，地力下降，农产品质量退步，在一定程度上影响了我市生态农业的发展。这个问题要引起各级领导的高度重视。当前，我们加大建设现代化农业的力度，一个重要的课题就是要大力发展生态农业。对生态衣业，大家要有足够的认识，切实增加对生态农业建设的投入，加大农业生态环境的保护力度，力争实现经济效益、社会效益和生态效益的完美结合与协调发展。
2 ．做好调研工作，完善生态农业规划。搞好生态农业规划，是“十五”期间广州在农业结构调整方面的重要工作，也是做好我市生态环境建设的前提之一。市的农业部门曾经提出“三个圈层”的农业结构调整思路，这是建设我市生态农业的一个好构想，要把它细化、充实和完善，纳入我市生态环境建设和保护的规划中去。完善我市的生态农业建设规划，要做好三个结合：一是要把发展经济、美化城市和环保的功能与旅游观光、假日休闲、文化娱乐和青少年教育等功能有机结合起来。通过生态农业的建设，建成和完善一批具有鲜明特色和综合功能的农业开发区，如番禺区的农业大观园、芳村区的花卉博览园、天河区的绿色走廊、白云区的万亩生态林和九佛镇水果世界、流溪河沿岸的田园风光带等。二是要与“城中村”改造和“中变”、“大变”等目标结合起来。要在重点工程建设中充分考虑绿化区、隔离带等的配套项目，为城市提供生态屏障，使居住在城镇的人们，打开窗户，就能看到花草树木，呼吸到清新空气，节假日不用远足，就可以在住宅周围享受自然景色，欣赏田园风光。三是要与整个广州的规划建设结合起来。生态农业建设不能局限于城区300多平方公里，而要放眼在7000多平方公里范围里，就是要把农村与城镇作为一个整体来规划，为农业的可持续发展打好基础。有关方面要做好调查，积极协调，科学论证，统筹考虑，使"三个圈层"的构想更具有科学性、合理性和可操作性，更切合广州的实际，成为建设和保护广州生态环境的重要组成部分。
搞好我市农村村镇和农户住宅的规划建设，是我市生态衣业建设的重要方
— 222 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
面，并且是当前很实际很直接的一项工作。做好村镇规划建设，要从我市农村的实际情况出发，根据当地经济发展水平、资源优势和区位特点等，按照科学规划、合理布局、整洁美观，尤其是可持续发展的原则，切实解决城乡人口、资源、环境的协调发展问题，加大对村镇生态环境的保护力度，大力节约土地，避免资源的过度开发。要加强对村民住宅规划和建设的指导，努力提高村镇的建筑和景观设计水平，按照山水城市的总体构想，结合现代建筑风格和岭南建筑艺术，充分体现地方特色。今年1月发布的广州市人民政府第一号令《广州市村镇建设管理规定》，对村镇建设的设计与施工管理、村镇设施配套与维护、法律责任等方面都作了具体规定，大家要严格按规定执行。
3 ．加强组织领导，狠抓规划落实。生态农业建设是经济与环境协调发展的一个系统工程，涉及到复杂的经济、社会因索和方方面面的利益，又有建设周期较长，见效较慢等特点，这就需要我们的计划、农业、规划、国土、环保等部门加强协同配合，通力作好规划，认真落实规划。有关区和县级市要把搞好生态农业建设作为保护生产力，发展生产力的一件大事来抓，列入重要议事日程，采取有力措施，组织实施生态农业建设规划。要突出重点，多渠道筹措资金，集中力量抓好一批重点工程的建设和管理。要紧紧依靠科技进步，把各种先进适用的技术向生态农业建设项目转移，提高这些项目的科技含量和效益。要加强基层生态环境执法队伍建设，提高执法人员的执法能力，强化法律监督，坚决纠正、打击破坏生态环境的违法、犯罪行为。
三、深化农村体制改革，做好农村的稳定工作
根据中央农村工作会议的精神，今年要在农村开展税费改革、乡镇机构改革和镇村撤并的工作，这对减轻农民负担，提高农民收入水平和消费能力，拉动经济有效增长，稳定农村社会，将产生重大的作用。
1 ．积极推进我市农村的税费改革。去年，中央在安徽搞了农村税费改革试点，今年将在全国铺开。中央对此很重视，拿出200亿元支持这项改革。应该看到，我市近年来在调整农村税费，减轻农民负担方面作做了大量的工作，比如实行村提留，镇统筹收支分开制度；加强农村税费审计监督；实行涉农收费公示制度；认真清理各种不合理收费，对乱收费乱摊派进行整改等，取得了明显成效，仅去年一年，就减轻农民负担总额5198.54万元，减轻农民用电不合理负担3232万元，减少农村教育集资收费1287万元等，使我市农民的直接负担仅占年农民纯收入的0.29%，农民负担明显低于全省和全国的平均水平。但我们决不
★ — 223 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
能松劲。这次中央的决心是要从根本上改革农村的税费制度，逐渐在农村实行轻税无费的政策，比如，要逐步取消乡（镇）统筹费、农村教育集资费；逐步取消屠宰税；改革村提留征收办法；调整农业税和特产税政策等等。随着这项改革的深化，农民的负担可以获得进一步的减轻。我们要深刻领会中央的精神，充分借鉴试点地区的经验，紧密结合广州的实际，认真搞好调查研究，做好我市农村深化税费改革的工作。
2 ．抓紧镇村撤并工作，建立一批强大的中心镇、中心村。镇村撤并也是今年农村一项很重要的改革工作。现在我市镇、村数量太多，据统计，截至2000年底，广州共有78个建制镇，1279个建制村。这些镇、村大部分规模较小，如有的镇只有4000多人，但这些镇的用地规模却逐年扩大，土地利用粗放，效率偏低，城镇应有的聚集辐射效应不显，难以适应农村城市化、工业化的发展要求。最近，省委、省政府确定在全省建立300个左右经济总量较大、基础设施较好、地理位置优越、带动作用明显的中心镇。据此精神，今年我市将按照广州建设现代化中心城市的总体规划，从经济、地理、交通以及文化等要素进行优化组合，对现有的镇、村设置做适当的调整合并，建设一批强大的中心镇，把一些相对弱小、区域布局不合理的镇改为中心村，促进农村人口向中心镇转移，促进乡镇企业向中心镇聚集，从而加速推进我市农村城市化和工业化的进程。这项改革很重要，涉及面又很广，有关部门要及早着手调研工作，尽快拿出可操作的实施方案。今年还要推进农村户籍制度改革，取消农民进入小城镇的限制，鼓励农民到小城镇落户、生活。这项改革可以扩大小城镇的人口规模，聚人气，聚财气；便于水、电、气、通信和交通等基础设施的集中建设和高效利用；能有效提高小城镇建设用地的集约程度，缓解日益严重的人地矛盾；可以促进农村二、三产业的发展；可以为农民提供更多的非农就业渠道，增加农民收入，提高农民生活水平。
最近，国务院纠风办等部门联合下发了《关于进一步做好乡村两级不良债务清理工作的意见》，省政府纠风办等部门也下发了通知，各有关区和县级市政府要认真贯彻好文件精神，下大力解决好我市镇、村的不良债务问题。
3 ．稳妥推进乡镇的机构改革。按照中央的精神，今年要进行市、县、乡镇的机构改革，我们很快就会部署这项工作。目前，乡镇机构人员擁肿，人浮于事的状况严重，不少机构和人员不是按编制设定，而是按行业和职能条块对口设置，既增加了财政负担，又不符合政府高效行政的原则。要痛下决心精简乡
— 224 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
镇机构和人员，只有这样，国家的财政负担才能减下来，农民的税费负担才能真正减轻。有关部门要透彻领会中央的精神，做好充分的准备工作，严格按政策办事。各区、县级市的主要领导要统一认识，做好于部的思想稳定工作，使机构改革工作减少阻力，稳妥推进。
同志们，今年的农业农村工作十分繁重，还面临加入WTO的新挑战。希望农口战线的广大干部、职工按照“三个代表”思想的要求，切实改进工作作风，加强勤政廉政建设，全面贯彻农村工作会议精神，抓住重点，扎实工作，在“十五”规划的开年，使我市的农业经济保持有效增长，农村社会继续稳定，农民的收入水平提升到一个新的台阶。
★ — 225 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在市商业经济工作会议上的讲话
（2020年2月9日）
过去的一年，我市认真贯彻执行江总书记视察广东的重要指示精神和中央、省委的工作部署，坚持“开拓进取、稳中求快、加强管理、有效增长”的发展思路，国民经济运行保持了持续快速稳定增长的良好势头，完成国内生产总值2383.07亿元，比上年增长13.6%岁商业工作在有效需求不足，扩大消费仍有较大困难和压力的清况下，大家奋力拼搏，积极开拓市场，扩大有效需求，使我市消费品市场继续保持繁荣稳定和健康发展。全年社会消费品零售总额达1121亿元，比上年增长12%，扣除物价因素，实际增长12.7%0旅游业总收入415.72亿元，增长14.38%，为拉动我市经济增长作出了积极贡献。在此，我向你们并通过你们向商业战线的广大干部职工表示敬意和问候。
今年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，也是深化改革、扩大开放的重要一年。市委工作会议在全面深入分析国内外经济形势的基础上，立足于广州率先基本实现现代化、建设现代化中心城市的实际，实事求是地提出了我市今年经济工作的指导思想和总体要求商业作力经济工作的重要组成部份，在加快率先基本实现现代化、建设现代化中心城市的进程中，肩负着重要的历史使命。大家知道，长期以未，商业一直是广州的传统优势产业，广州商贸中心的地位在历史上早就形成，是国内外著名商埠J改革开放之初，广州更以改革流通体制为突破口，率先改革开放，积极发展商品流通，培育市场，推动了广州经济发展。社会消费品零售总额已连续多年稳居全国十大城市笫三位，人均消费品零售总额居全国首位。商业对国民经济增长贡献率较大，充分显示出广州商贸中心的实力。但是，我们必须清醒地看到，广州商业发展还存在许多不足和差距，面临很大的压力。首先是产业结构不尽合理，批发行业、商业中介机构发展滞后，产业技术含量不高，技术密集和集约管理型的现代商业企业不多，传统行业的惯性还比较大，在一定程度上制约了商业的发展。二是与国际上一些现代化商贸中心城市比较，在进出口总量，特别是过境贸易和转口贸易数量上，在拥有较强的市场集聚度，成为某些重点产品交易的世界或区域性中心，以及在吸引、集聚国内外著名大公司、区域总部或销售总部等方面，存在较大差距。三是面对目前剧烈的市场竞争，广州商贸业的竞争力还不够强。特别是随着我国入WTO后，资金实力雄厚、经营管理技术现代化以及服务意识良好
— 226 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的外国大型商业企业争相抢滩广州，将对广州的传统商业构成严峻的挑战和冲击。因此，我们要增强危机感和紧迫感，从卑先基本实现现代化，建设现代化中心城市，增强广州城市综合竞争力出发，改革传统商业的运作方式，建立与国际惯例接轨的现代商业运作体系，提高商业社会化、产业化和国际化水平，依靠成熟的市场、发达的商品流通和良好的综合服务，提升广州商贸中心的地位、作用，使广州真正成为海纳百川、高效通达、集聚辐射功能强大的现代化商贸中心。为此，当前和今后一个时期，要着力抓好以下几项工作：
一、以产权制度为重点，创新商业体制
建设现代化的商贸中心，关键是创新体制，按照现代企业制度要求，建立企业产权多元化、企业运作市场化的新体制。经过20多年改革开放，我市商贸业打破了长期以来国有、集体经济垄断经营、一统天下的局面，初步形成了多种经济成份并存的多元化、多业态的流通格局，商贸组织形式改革进一步深化。但是，仍有相当一部分企业的转制、建制尚未完成，现代企业制度和经营机制尚不健全，企业经营观念落后于时代的要求，国有企业的经营优势不明显，这在一定程度上阻碍了现代化商贺中心的建设。体制性的障碍必须通过体制创断来解决。商业是一般性竞争领域，我们要认真贯彻中央关于国有经济逐步退出一般性竞争领城的精神，进一步解放思想，增强信心，按照市委、市政府关于“国退民进、进而有为、退而有序”的总体要求，紧紧抓住产权制度改革这一关键，加快我市商业体制的创新，为建立現代化的商貿中心莫定体制基础。
首先，要积极推动大中型国有商业企业建立现代企业制度。财改革条件成熟，市场发展前景较好的大中型企业，实行公司制改造，规范运作。重点抓好广州百货大厦、新大新公司、东百大楼股份有限公司、商业储运公司、汽车公司等大型企业实行产权多元化改革的试点工作，吸引各类非国有投资主体参与国有商业企业转制。探索以“行业结构调整和企业制度创新”为重点的大型零售百货业的改革重纽工作。利用上市公司资源，以广州友谊商店股份公司为龙头，运用收购、注资、重组等市场手段，通过同行业整合，实现优势互补，发展大型综合超市或购物广场等新的业态，实现低成本扩张，提升商业企业的整体素质和综合实力，发展壮大商业支柱企业。
其次，继续推进中小型企业的转制工作。对微利微亏的中小型企业，采取有限责任公司、股份合作制、中外合资合作、转让出售、关闭（停业）、兼并（合并）、承包（租赁）、托管经营等多种形式，实行转制重组，实现国有资【联系微*信dadawk01】
★ — 227 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
本逐步有序退出。鼓励企业经营者和职工全部或大部分购买本企业产权。确实无条件进行产权多元化改革的中小企业，也要尽快实行风险抵押承包或托管经营，力争有90%的中小型商业企业完成转制。
第三，要加强对国有资产的监督管理。尽快建立规范化的法人治理结构，积极探索国有资产管理的有效形式。在国有商业企业实行股份制改造中，必须实行严格的财务审计和资产评估，绝不允许国有资产低估贱卖，防止国有资产的流失。要借鉴工业企业改革的经验，积极稳妥地筹建广州商旅国有资产经营投资公司，逐步建立完善国有资产管理、监督和营运体系，实现国有责产的安全和有效营送。对已经完成股份制改造的国有控股企业和由于条件不成熟尚未进行股份制改造的国有独资商业企业，要切实抓好班子调整配备，改进和加强企业管理，建立健全科学的决策制度，形成有效的激励和约束机制，保证国有资产的安全。
二、以信息技术为先导，创新营销观念和手段
21世纪是信息化高度发达的世纪，计算机支持的信息管理技术等现代信息技术的进步，将在商贸领域引发一场重大的变革。数十年来以传统百货店为主的中国零售业，将逐步走向以连锁经营为主的业态多样化时代，通过把信息资源与物质资源有机结合起来，新的经营观念、营销方式、管理手段和管理技术将在整个流通领城迅速传播，从而创造出更先进、更活跃的社会生产力，当前，我市信息基础设施建设已进入全国前列，成为我国互联网三大出口城市之一，具有信息资源渠道网络众多的优势。商业系统要抢抓这个机遇，充分利用广州信息化快速发展的优势，创新营销观念和手段，加快对传统商业的改造、升级，提高产业的科技含量。
一是要在商贸领域全面推广和应用现代信息技术，提高商业的智能化管理水平。充分运用现有信息化建设的成果，加快“广州贸易网”和其它有关网络的建设，形成一个完整、准确、便捷的现代商贸信息系统。通过计算机的普及和网络技术的广泛应用，创新交易和服务方式，提高企业的信息化水平和创新能力。继续探索电子商务营销方式，引导企业上网开展广告宣传、咨询服务，并逐步向网上交易、结算服务等高层次业务拓展。当前要以企业之间的批发业务为电子商务试点，扩大企业间信息交换与网上交易的比重，优化供应链管理。企业要在管理和销售过程中运用现代信息技术，建立先进的仓储物流体系、供应链系统、顾客数据系统，加强对物流、资金流、信息流的管理，提高工作效
— 228 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
率和管理效率。要积极培育商业信息市场，引导面向中小企业的中介商券网的建立，提供准确、及时的企业信息、市场导向信息、商情导购信息以及公众多媒体等信息，服务于政府决策、企业经营和顾客消费，提高商业的流通效率。
二是大力改造传统的商业组织形式和经营方式。发展连锁经营，以扩展百货、副食品行业为突破口，把规模小、实力弱的连锁企业联合起来，筹建大型连锁公司。要推进名店、老字号企业，输出品牌和经营模式，构建跨区城经营的网络；引导有条件的企业以参股、收购等方式参与老字号的改造，寻求新的发展机遇。开展“专而精”品牌经营，通过总经销、总代理、买断经营、开发商业自有品牌经营，扩大品牌经营规模。引导大型综合性商店向集购物、休闲、娱乐于一体的现代化购物中心发展，使部分商店逐步由传统百货向专业特色百货发展，做深商品品种。此外，可考虑通过工商联手，组建代理公司，使广州成为珠江三角洲名优产品的代理中心和服务中心，增强商貿中心的集聚和辐射能力。
三是加快信息技术商务人才的培养。建设现代化的商贸中心，拥有高素质的人才资源是关键。要多渠道、多种方式地培养和引进一些既懂得现代网络技术又熟悉商业运作规律的电子商务人才，加快广州商贸信息化建设的步伐，使商业管理和服务更快地与国际市场接轨。
三、以加快发展现代物流业为载体，提高广州商贸中心的整体竞争力
现代物流是一种以高度的组织化、社会化、现代化将商流、物流、信息流有机结合为一体的流通新形式，它通过实现运输合理化、包装标准化、加工配送一体化、装卸机械化、物流信息管理网络化的管理，提供产品从开始生产到完成消费整个物理性的流通过程的一体化服务。从而使流通时间最短、流通费用最少、流通增值最快，达到社会效益和企业效益的最优化的合理统一。在当今买方市场已经形成，市场竞争日趋激烈，生产、销售成本控制下调空间日益缩小，利润率下降的情况下，采用现代物流运营模式已经成为企业降低成本，提高竞争能力，进而推动国民经济整体效益增长的重要手段。发展现代物流业是发展现代流通业的方向，物流业的发展水平已经成为体现一个国家、一个地区现代化水平的重要标志之一。广州要建设现代化商贸中心，迫切需要拥有方便、及时、低成本、高效率的现代物流系统作为其服务保障的栽体，为商品流通提供全过程、全方位的现代物流服务。改革开放以来，随着外資企业进入我市，产生了对物流业市场的需求，目前在我市已涌现出一些具有专业化水平和
★ — 229 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
较为先进的服务手段，且有一定规模的物流企业。但是，从总体上看，我市物流业发展是滞后的，绝大多数物流企业仍停留在传统物流经营阶段，规模小，效率低，服务范围狭窄，只能提供单项营运而不象第三方物流企业那样提供网络设计和货物购、运、调、存、管、加工和配送金过程服务。这与我市国民经济的快速增长，与率先基本实现现代化、建设现代化中心城市不相适应。我们必须强化发展现代物流业的意识，充分利用我市发展现代物流业巴具备的交通便利、商贸发达、信息國絡众多的基础和条件，不失时机地抓紧发展现代物流产业，形成以中高级批发市场为标志的物流中心，激活商贸中心功能，有效地增强综合竞争力。
一是要以珠江三角洲为腹地，加快广州各种仓储业、配送中心、批发中心以及纂装箱中转站等物流设施建设，形成完善、高效、辐射力强的物流网络，使我市成为区域性的国内外物流的交汇地。当前要根据现有的条件，先易后难，在大力发展企业内部配送中心和加工销售一体化的专业化、社会化配送中心的基础上，引导企业，尤其是批发、储运企业改造利用现有的设施设备，引进先进的物流管理技术，逐步向第三方物流转支，发展成现代物流企业，提供全过程服务。
二是要加强规划引导，统筹协调。现代物流业涉及面广，关联度强，需要高度的协调统一。因而，必须对现有的物流资源尽快予以整合，改变交通、商业、物资、外贸、生产等部门各自为政发展物流业的状况，合理配置资源，建设大型综合物流基地，形成专业化、社会化、规模化经营，充分发挥其整体效能。要把仓库、码头、港口、站场等物流基础设施纳入城市规划和建设中去，使广州的物流业能够持续发展，有序推进。
三是发挥企业在现代物流业发展中的主体作用，采取“政府搭台，企业唱戏”的方式，鼓励、支持企业进行物流设施建设和营运。政府要通过政策引导、规范管理、搞好服务，来培育和完善物流服务市场，为现代物流业的发展创造良好的宏观环境。
四、营造统一开放、公平竞争的市场环境，进一步提高广州商贸业的市场
化程度
现代化商贸中心的显著特征，就是商贸领域的市场化程度高，企业在投资、设点、商品购销、商品价格等方面放开，彩成开放式、竞争型的格局。广州商貿业改革起步比较早，市场竞争机制已初步形成。但市场发育还不够成熟，市
— 230 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
场机制在配置资源的基础性作用发挥还不充分，不同所有制企业享受的政策、经营范围和市场准入还不尽相同，企业作为市场主体的地位不够平等。为了建设现代化商贸中心，应对加入WTO的挑战，必须进一步深化改革，坚持按市场规则办事，在商贸领城营造开放、公平的竞争环境。首先，要在遵守国家有关法律法规和政策规定的前提下，根据广州的实际，进一步调整完善商贸业所有制结构。大胆探索加快开放市场步伐的有效办法，采取一视同仁的政策，使国有企业、集体企业、个体私营企业、外资企业享有同等的权利，实现市场经济条件下的互相竞争，互相促进。其次，要抓住我国加入WTO的有利时机，积极地参与国际竞争，在竞争中求生存、求发展。从现在起就要认真学习和研究世界贸易组织的相关规则，以规范广州的商贸市场，强化商业企业公平竞争意识，使广州的商业企业学会在国际市场规则下开展经营活动，具备与外国企业展开公平竞争的本领，加快广州商贸业现代化进程。同时，要以积极的姿态引进外资商业企业，特别是引进现代化的、国际著名大企业。通过引进，一方面使广州形成更加公平公开的市场竞争环境，促进市场经济体制的建立和完善另一方面，在引进的同时导入发达国家先进的营销观念、技术和业态，促使我市商贸业逐步与国际市场接轨。
五、大力拓展市场，进一步扩大市场容量，增强广州商贸中心的实力
我市继1999年社会零售总额突破1000亿元大关以后，去年又有较大幅度增长，应该说，取得这样的实绩是很不容易的，说明广州的市场容量是比较大的。但是，必须看到，现在广州这样一个市场容量还不够，要保持国民经济的快速稳定增长，要建设现代化的商贸中心，还要进一步拓展市场，扩大市场容量。我们不能把眼光局限于广州，更不能满足于广州商品流通量在国内市场所占的份额，而要凭借已有的基础和条件，增创新优势。要立足于广州地区，依托珠江三角洲腹地，放眼华南地区、全国，乃至国外，充分发挥我市信息技术迅速发展和城市基础设施不断完善对商业经济的推动效应，全方位拓展市场空间，在低成本、高效益、服务好等方面下足功夫，把市场做大、做强、做专、做活，增强广州商贸中心的集聚和扩散能力。
首先，要大力培育规模化、专业化、特色化、现代化的批发市场体系。批发市场在衔接产需、配置资源、引导消费、形成商品价格以及规范交易行为、维护流通秩序等方面起到了巨大的作用。大力发展批发市场，是建设现代化商贸中心，形成连结国内外市场纽带的重要基础。目前，我市已经初步建设了一
★ — 231 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
批不同规模、不同档次的专业性批发市场。但总体而言，现代化、吞吐量大、辐射面广的大型中心批发市场还不多，与现代化商贸中心的要求不相适应。因此，必须进一步抓好批发市场建设，重点是完善功能，提高质量，构建辐射全国、贯通国内外的批发市场体系。一方面，要高起点建设一批现代化的大型批发交易市场和商品贸易中心，根据广州产业优势，调整优化市场布局，重点建设好以汽车、钢材、木材为主的生产资料批发市场；以布匹、服装、家电、电脑、通讯器材为主的大型工业品批发市场和以花卉、蔬菜、水产品为主的农副产品批发市场。另一方面，要大力提升现有批发市场的档次，工业品批发市场要在现有的基础上向配送中心发展，充分运用现代技术，实行电子订货和直达供货。对已形成品牌的海印电器、流花服装、天河电脑城等大型批发市场，要加快改造，提高档次，增强配套服务功能，建立现代化的电子报份、电子交易、电子站算系统，使之成为商品集散中心、价格形成中心、信息交换中心和购销服务中心，引导其向规范化、规模化和现代化方向发展。对长期大场小市、有场无市、缺乏发展潜力的商品交易市场，坚决进行整领，实行关、停、并、转、迁。同时，要加强对重点商品交易市场的监管，借助电子网络，形成覆盖全市的商品交易市场监控体系，以规范市场交易行为。
其次，大力开拓广货市场，增大广州产品在国内外市场的占有率。要在产业结构调整中，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加大我市名优产品的市场开发力度，使一大批传统品牌重振雄凤。商业要大力支持工业的发展，实行工贸结合，工商联手，共同开拓广货市场，扩大广州名牌产品的市场覆盖面。要抓住国家实施西部大开发战略的有利时机，在深入进行市场调查的基础上，有步骤地开拓西北、西南市场，促进商品贸易。商业还要与外贸联手，积极贯彻中央“走出去”的战略部署，开拓国外市场，扩大出口贸易。鼓励有实力的商业企业到国外开设分店或与国外企业开展联营合作。
第三，要继续开拓农村市场。农村是一个消费潜力巨大的市场。最近，全国农村工作会议提出了千方百计增加农民收入的方针，省、市也都采取有力措施，发展农村经济，增加农民收入。去年，我省已经完成了对农村电网的全面改造，大幅度降低了农村电价，这将有利于刺激农民对电器产品的需求，商贸企业，特别是供销合作社，要组织更多的工业产品到农村去，占领农村市场，搞活农村商品流通。要組织面向农村市场的中小型商品展销会，增加对农民的有效供给。
— 232 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
六、扩大商贸服务领域，培育新的消费增长点
长期以来，广州商贸业主要是传统的零售、批发、餐饮和旅业等，这种产业结构已经不大适应现代社会不断增长的物质文化需求，如果不加以调整优化，就会阻碍消费结构的升级，不利于扩大内需。从长远看，也会影响广州建设现代化商贸中心。因此，我们要把调整优化商贸业产业结构，进一步拓展商贸服务领域，培育新的消费增长点，作为贯彻扩大内需战略方针，建设现代化商贸中心的一项重要任务来抓。要抓住当前消费回升的有利势头，大力发展现代都市型新兴产业和行业，诱发新的消费热点，落实鼓励消费的各项政策，改善消费环境，搞旺催活消费市场，以促进经济的有效增长。
一是大力发展服务业，为国内外客商提供便利和优良服务，吸引更多的国内外企业、尤其是国外大财团、集团、跨国公司在广州汇聚，使广州成为物流、资金流、信息流的集散地。各类行业协会，特别是商业行业协会，以及中介服务机构，要在价格协调、信息交流、咨询服务、推介促销等方面发挥积极作用。
二是促进广州会展业的发展，广州新的会展中心已在规划建设，力争两三年后交付使用。我们要充分利用现有的会展设施，并着眼于未来两三年内新会展中心的投入使用，积极策划举办更多的展览会、博览会、展销会和大型国际性会议等，开展国内国际商贸活动，以此带动消费，并提高广州的知名度和影响力。
三是要大力开展购物、旅游、休闲、文化娱乐相互渗透的商贸活动。近年来，假日经济、黄金周、休闲娱乐已渐成气候，国务院和有关部门已经把旅游业列入国民经济发展计划，作为扩大内需的重点来抓，使其成为新的消费热点。我市对外国游客已经实行了“144小时便利签证”特别是近几年通过创建国家优秀旅游城市活动和加强城市基础设施建设，大大地改善了旅游环境，为发展旅游业创造了良好条件，旅游业呈现出强劲的增长势头。旅游主管部门和旅游企业要乘势而上，进一步抓好旅游产品的开发，协同有关部门抓紧解决旅游景点停车场不足等问题，促进旅游消费，带旺广州的商贸活动。
四是培育发展社区服务业。这是一个全新的服务领域，将成为新的消费热点。随着住房的商品化和居民生活条件的不断改善，居民追求高尚、舒适、全面的社区服务，为商业发展提供了新的商机。我们要在完善物业管理体系，为居民提供舒适、整洁、安全生活环境的同时，进一步提供送货上门、家政、社区休闲娱乐等服务，积极培育和发展都市社会服务市场。
★ — 233 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
同志们，今年的工作任务和目标已经明确，现在关键是按照省市关于今年经济工作的要求，狠抓落实希望大家团结拼搏，再接再厉，为新世纪的发展起好步开好局，为我市率先基本实现现代化，建设现代化中心城市作出积极贡献。
— 234 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府工作报告
在第十一届人民代表大会第四次会议上
（2001年2月22日）
各位代表：
我代表广州市人民政府向大会作政府府工作报告，请子审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2000年和“九五”时期的工作回顾
“九五”时期，是广州面向新世纪，加快改革开放和现代化建设的重要发展阶段。全市认真贯彻落实中共十五大精神和江泽民同志视察广东时的重要讲话精神，切实把“三个代表”的思想落实到各项工作中去，大力推进经济体制和经济增长方式的根本性转变，积极实施“外向带动”、“科数兴市”、“可持续发展”三大战略，坚持“开拓进取，稳中求快，加强管理，有效增长”的经济发展思路，國民经济持续快速健康发展，城市基础设施建设和环境综合整治取得显著成效，人民生活水平明显提高，精神文明建设和依法治市工作不断加强。市十一届人大三次会议确定的预期目标已经实现，市十届人大四次会议通过的“九五”计划确定的各项任务全面完成。
（一）综合经济实力跃上新台阶。
2000年全市国内生产总值2383.07亿元，比上年增长13.6%，比1995年的1243.07亿元接近翻一番；人均国内生产总值3.45万元，“九五”时期分别年均增长13.1%和11.2%。 2000年全市财政一般预算收入200.55亿元， 财政支出240.72亿元，分别比上年增长16.29%和8.25%，“九五”时期比“八五”时期增长2.25倍和2.02倍。2000年全市固定资产投资924.19亿元，比上年增长5.2%，“九五”时期比“八五”时期增长1.13倍。
产业结构进一步调整优化。三次产业比例由1995年的5.91：46.67：47.42调整为2000年的3.96：43.69：52.35。2000年完成农业总产值163.05亿元，比上年增长2%，比1995年增长32.9%。2000年完成工业总产值3088.79亿元，工业增加值898.53亿元，比上年分别增长14.7%和13.1%，比1995年分别增长1.1倍和
93.2%。工业经济效益明显提高，2000年，全市规模以上工业企业经济效益综合指数达128.46%，利润总额121.58亿元，增长73.5%，为“九五”以来最好水平。高新技术产业加快发展，2000年全市高新技术产品产值487.32亿元，占工业总
★ — 235 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
产值15.78%。经认定的高新技术企业达331家，民营科技企业1700多家，初步形成了电子信息、生物技术、光机电一体化、新材料等领域的高新技术产业群。商品流通不断发展，市场保持兴旺，2000年社会消费品零售总额1120.97亿元，比上年增长12%，比1995年增长1倍。旅游营业总收入415.72亿元，比上年增长
14.4%，比1995年增长76.09%。广州港完成全港货物吞吐量1.11亿吨，比上年增长9%；邮政、电信业务总量分别比上年增长20.8%和43.4%，广州已成为全国互联网三大交换中心之一；全社会客运量和货运量分别比上年增长6.5%和1.4%。金融业快速发展，2000年广州地区金融机构人民币存贷款余额分别为5545.19亿元和3895.49亿元，比1995年分别增长l.8倍和2倍，区域性金融中心的地位进一步确立。“九五”期间确定优先发展的电子信息业、建筑与房地产业、汽车制造业三大支柱产业发展势头良好。
（二）经济体制改革进一步深化。
社会主义市场经济体制初步建立。国有企业改革与脱困工作取得阶段性成果，2000年，我市实现了党中央提出的国有大中型企业三年改革与脱困目标和我市确定的“四项指标”。成功实施了一批大型国有企业的资产重组，设立了广州机电工业资产经营有限公司等四个资产授权经营机构，国有资产管理体制不断完善。社会保障体系改革进程加快，社会养老保险扩面工作取得突破，广州全地区养老保险参保人数超过200万人，养老金社会化发放率已达100%。就业形势保持稳定，城镇登记失业率为3.15%。非公有制经济发晨迅速，占全市国内生产总值比重由1995年的29%提高到2000年的33%，初步形成多种经济成份公平竞争、共同发展的新格局。市场配置资源的基础性作用增强，初步构筑起类型相对齐全、辐射西较广、开放程度较高的市场体系。进一步完善了社会主义市场经济的政策法规，政府职能转变、审批制度改革已进入实质性运作阶段。
（三）在经济发展中解决了一些突出问题。
以发展为主题的战略思想进一步确立，通过加快发展，妥善解决了多年积累下来的一些突出问题。城市规划进一步加强，城市结构发展逐步走向有序，城市发展空间布局和发展重点进一步调整。土地要素市场化建设初见成效，建立了较为完备的有形土地市场运作机制。依靠改革发展和加强管理，一批重点项目和企业重新获得生机。成功解决了困扰广州工业多年的广州标致汽车和乙烯工程两大难题。我市与日本本田公司合贵经营的广州本田汽车2000年产量达3.22万辆，盈利10.6亿元。广州乙烯项目复产成功，预计今年可望扭亏。积极
— 236 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
应对和妥善处理金融风险问题，确保了社会安定和经济的稳定发展。
（四）城市基础设施建设和环境综合整治有明显进展。
以建设高效舒适的城市环境为目标，编修了《广州市城市总体规划》，完成了79个地块分区规划以及历史文化古迹保护规划等一批重要的专项规划。番禺、花都撤市设区，为广州调整城市发展布局，拓展发展空间创造了条件。2000年完成城市建设投资147.01亿元， “九五” 时期城市建设投资总额超过610亿元，为前八个五年计划总和的3倍。“九五”计划提出的重大工程建设项目，其中地铁一号线、内环路、新沙港一期、广州港出海航道一期工程、高速通信网络等一批工程已经完成，地铁二号线、北二环、新机场高速公路、广州公路主枢纽等项目正在实施，地铁三号线、白云机场迁建、猎德污水处理厂二期、西朗污水处理系统等项目正在推进。以道路交通为重点加快城市基础设施建设，形成了快速路、主干道和次干道为骨架的道路交通网络体系。城市供水、供气能力明显提高，2000年市区自来水普及率达98.95%，气化率为93.9%，城市公用服务功能和城市道路、河涌保洁工作进一步加强。城市管理体制改革稳步推进，有效实施“三年一中变”规划，加强城市环境整治和管理工作，市容市貌有新的改观。完成了珠江两岸景观工程、上下九路、北京路步行街工程等一批城市形象工程以及广州火车站地区的一期整治工作。园林绿化建设有新发展，城市建成区人均公共绿地面积从1995年的4.69平方米提高到2000年的7.87平方米。城市生活污水处理和工业污染源治理工作取得进展，城区空气质量逐年提高，区域环境噪声逐年下降，环境综合指标达到近十多年来的最好水平。
（五）开放型经济进入新的发展阶段。
2000年全市海关进出口总额为233.81亿美元，比上年增长21.7%；其中出口总额为118.18亿美元，比上年增长19.8%，比1995年增长23.5%。出口商品结构有所优化，出口市场向多元化扩展，达200多个国家和地区。“九五”时期我市工业制成品出口占出口总值的95%以上，机电产品出口所占比重逐年增加，技术出口发展较快。实际利用外资平稳发展。2000年实际利用外资31.15亿美元，其中外商直接投资29.89亿美元，与上年基本持平；“九五”时期外商直接投资比“八五”时期增长1.2倍。外商投资结构逐步改善，全球前500位大型跨国公司中，有98家在广州投资。投资项目由中小型制造业逐步转向城市基础设施和第三产业领域，由传统产业逐步转向电子信息、生物医药、新材料项目。金融服务、保险、旅游、商业的对外开放迈出新的步伐。我市与国内外的经济、技术
★ — 237 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
交流合作进一步增强。积极实施“走出去”战略，2000年境外承包工程合同额达1.06亿美元，比上年增长2.2倍。
（六）社会事业发展成效显著。
精神文明建设坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十
五大精神，认真学习贯彻江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，深入开展”
三讲“教育，广泛开展“致富思源、富而思进”教育活动，全市人民建设有中
国特色社会主义理想信念日益坚定。深入开展以为人民服务为核心、集体主义
为原则的社会主义道德教育，逐步形成了助人为乐、尊老爱幼、见义勇为、热
心公益、奉献社会的社会主义新风尚。大力推进以创建文明城市为龙头的各项
群众性精神文明创建活动，城市整体文明程度和市民综合素质有新的提高。进
一步加强民主法制建设，全面推进依法治市工作，“九五”期间，市政府提请
市人大常委会审议的地方性法规（草案）56件，市政府制定规章188件；各级政
府普遍建立和认真执行行政执法责任制，依法行政工作不断加强。落实社会治
安综合治理的各项措施，加大扫除“黄赌毒”工作力度，坚持不懈开展“扫黄
打非＂，维护了社会稳定。坚持标本兼治，廉政建设和反腐败斗争取得新的成
效。实施“科教兴市”战略迈出新步伐，逐步建立和完善以企业为主体、以科
研机构和大专院校为依托、以科技基础建设和支撑服务网络为重点的技术创新
体系，科技体制改革全面推进，促进了科技与经济相结合，加快了科技成果的
转化和推广，国际科技交流合作进一步加强，专利工作、科普工作、民营科技
事业有新的发展。科技投入不断增加，2000年全市研究与开发经费支出占国内
生产总值比重达1.23%。各类独立研发机构和从事研发活动人员分别为191家和
2.12万人。
“九五”时期引进和培养各类人才近20万人，全市人才总数达84.64万人。教育投入进一步增加，办学条件继续改善，素质教育全面推进。2000年，全市适龄青年高等教育在学学生比重为46.23%，普及高中阶段教育率达90.66%。城市化水平达72.6%，信息化综合指数达57.5%。文化产业初具规模，文化精品不断涌现，群众文化“金穗工程”扎实推进，文物保护和文化市场管理进一步加强。计划生育工作取得明显成效，人口自然增长率由1995年的6.25‰降为2000年的4.51‰。
双拥共建、国防动员及后备力量建设取得新成绩。新闻出版、广播电视、
地方志编纂、卫生、体育、民族、宗教、外事、侨务、民政等各项事业稳步发
— 238 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
展。
（七）人民生活水平不断提高。
2000年城镇居民人均可支配收入13967元，农村居民人均纯收入6086元，比上年增长16.2%和4.3%，比1995年增长54.5%和35.8%。居民消费结构发生变化，恩格尔系数下降至42.6%。购房、购车、旅游、餐饮、教育、通讯等方面消费显著增加。净菜和“放心肉”上市改善了市民生活质量。每百户家庭的彩电、冰箱、空调器拥有量均超过100台，每2户家庭拥有一台电脑，市区平均每人拥有一部固定电话或一部移动电话。城市居民人均居住面积13.32平方米，农村居民人均居住面积30.6平方米。全市平均预期寿命达到74.5岁。
回顾2000年和“九五”时期的实践，我们深刻体会到，要加快改革开放和经济发展，率先基本实现社会主义现代化，建设现代化中心城市，必须做好以下几点：一是必须坚持以邓小平理论为指导，解放思想，实事求是，坚持发展是硬道理，通过加快发展和加强管理解决前进中遇到的困难和问题。二是必须坚持把城市建设和管理放在突出位置，以建设适宜创业发展和生活居住的城市为目标，推进城市的现代化建设，深化城市管理体制改革，努力营造高效舒适的城市环境，为经济社会发展提供有力的支撑。三是必须坚持实施“科教兴市”战略，大力发展科技教育事业，加快经济增长方式的转变，以体制创新和科技创新促进经济结构的调整优化，增创经济发展的新优势。四是必须坚持以改革促发展，以发展求稳定。不断深化以国有企业改革为中心环节的经济体制改革，进一步优化所有制结构，形成多种所有制经济共同发展的新格局，加快建立健全社会保障体系，为深化改革提供基础条件。五是必须坚持外向带动和扩大内需战略，扩大对内对外全方位开放，积极开拓国际国内两个市场，利用两种资源，在更高层次上增强广州参与国际分工和竞争的能力。六是必须坚持依法治市、依法行政，反腐倡廉标本兼治，加强社会主义民主与法制建设，规范经济秩序和社会秩序，为现代化建设创造良好的文明法治环境。七是必须坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，积极探索精神文明建设的新路子，促进两个文明协调发展，推动社会全面进步。八是必须坚持脚踏实地、埋头苦干的工作作凤，始终保持良好的精神状态，开拓进取，求真务实，努力开创工作新局面。
各位代表，“九五”时期，我市改革开放和现代化建设取得了显著成绩。这是我们坚决贯彻落实党中央路线、方针、政策的结果，是各方面大力支持和帮助的结果，也是全市人民开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我代表广州市【联系*微信dadawk01】
★ — 239 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、职工、驻穗人民解放军、武警部队官兵、公安干警、各民主完派、工商联、人民团体以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持广州建设的兄弟省市、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会生活中还存在许多不可忽视的矛盾和问题。主要是：经济结构调整的任务相当艰巨，支柱产业优势不够明显，企业的整体素质和竞争力有待提高；阻碍生产力发展的体制因素仍然存在，以公有制为主体、多种经济成份共同发展的所有制结构有待进一步完善，社会保障体系不够健全；城市基础设施和城市服务功能与现代化中心城市要求仍有差距，城市规划、建设和管理还存在不少薄弱环节；社会事业发展水平与人民群众日益增长的物质文化需要还不相适应，建设高素质人才队伍的任务非常紧迫；人口、资源、环境与经济社会发展的矛盾仍未根本解决；政府工作与全面推进依法行政的要求还有差距，一些地方社会治安状况有待改善，官僚主义、形式主义和某些腐败现象在一些工作部门还不同程度存在。对这些问题必须高度重视，并在“十五”时期有针对性地采取措施，努力加以解决。
“十五”时期的奋斗目标和主要任务进入新世纪，广州的改革开放和现代化建设进入一个新的发展阶段。“十五”时期，是广州率先基本实现社会主义现代化，建设现代化中心城市的关键时期。发展是硬道理，国内外形势要求我们必须坚定不移地贯彻党的十五大精神，坚持以经济建设为中心不动摇，抓住机遇，加快发展。市政府根据中共十五届五中全会、中共广东省委八届六次及中共广州市委七届八次全会精神，在深入调查研究的基础上，拟定出《广州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。在提交本次大会审议之前，广泛听取了有关部门、民主党派、专家学者等各方面的意见，进行了反复修改，现请各位代表审议。
“十五”时期我市经济社会发展的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志”三个代表”的重要思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领不动摇，以率先基本实现社会主义现代化，建设现代化中心城市为总目标、总任务，在发展中促进经济结构战略性调整，积极推进体制创新和科技创新，继续实施“外向带动”、“科教兴市”、“可持续发展”三大战略，积极推进国民经济和社会信息化，提高工业化水平，加快城市化、市场化、国
— 240 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
际化进程，增强中心城市的综合竞争力，提高人民生活水平，正确处理好改革、发展与稳定的关系，建设良好的文明法治环境，促进物质文明和精神文明建设协调发展，推动经济发展和社会全面进步。
“十五”时期我市经济社会发展的奋斗目标是：
（一）国民经济持续快速健康发展。经济结构调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，2005年，GDP达到4880亿元，年均增长12%左右；人均GDP6.4万元，年均增长10%（可比价）；三次产业增加值比例为2.5：42.5：55；高新技术产品产值占工业总产值的25%。
（二）国民经济和社会信息化水平迈上新台阶。信息产业成为全市第一大支柱产业，信息基础设施水平在全国领先，信息化综合指数位于全国大城市前列，成为全国信息化发展环境最好、信息技术应用普及程度最高、信息消费能力最强的城市之一，构筑“数宇广州”的基本框架，初步莫定广州作为国际化区域性信息中心的基础。2005年，信息产业增加值占GDP比重超过15%，因特网用户人数超过250万人，城镇人均信息消费占全部消费支出的比重超过10%，信息化综合指数80%。
（三）城市建设和管理水平全面提高。城市综合服务功能进一步增强，山水生态城市框架基本确立，成为国内最适宜创业发展和生活居住的大城市之一。2005年，城市人均道路面积IO平方米左右；自然保护区覆盖率10%，建成区绿化覆盖率35%，城镇居民人均公共绿地面积10平方米，环境综合指标90分；城市化水平81.5%。
（四）社会主义市场经济体制日趋完善。市场经济运行机制更为健全，形成开放型经济发展格局，在更大范围和更深程度上参与国际经贸合作与竞争，成为全国经济国际化程度最高的城市之一。
（五）以人为中心的社会发展体系更加健全。市民整体素质和城市文明程度全面提高，民主法制建设取得较大进展，力争成为生态环境建设、精神文明建设和依法治市的先进城市。2005年末，总人口、常住人口分别控制在768万人和1130万人以内，年均人口自然增长率控制在6.8%0以内；平均预期寿命75岁以上；R&D（研究与开发）经费支出占GDP的2%；市本级财政支出中教育经费所占比重在15%以上，适龄青年高等教育在学学生比重54%；城镇登记失业率控制在4%以内；社会保险综合参保率超过95%。
（六）人民生活整体迈向比较富裕阶段。城乡居民收入持续增长，生活质
★ — 241 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
量进一步提高，人居环境明显改善。2005年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到22200元和9450元，扣除价格因素实际年均分别增长5.5%和5%；城市人均居住面积16平方米，农村居住条件进一步改善；全市恩格尔系数38%； 居民消费价格指数上升4%左右。 根据上述总体思路和主要目标， “十五”时期经济社会发展的工作重点是：
（一）以增强中心城市综合竞争力为纲，大力调整优化经济结构。推动传统产业、高新技术产业和服务业协调发展。努力提升区域工业基地功能，完善中心城市大服务业体系，加速形成都市型农业特色。全面推进国民经济和社会信息化，积极发展信息产业，推动信息技术在各个领域的运用，加快建设国际化区域性信息中心步伐。立足于发展大交通，建立干支衔接、畅达便捷、铁路、公路、水路、航空、管道运输配套的综合运扴网络。继续调整产业区域布局，加快城市化进程，促进城乡经济协调发展。调整完善所有制结构，促进多种经济成份的共同发展。
（二）以实现城市建设和管理现代化为目标，努力建设适宜创业发展和生活居住的城市。进一步完善城市规划和城市设计，加快城市功能布局调整和城镇体系建设。以道路交通为重点，构筑中心城市现代化基础设施体系，完善高效、快捷、立体的城市综合交通网络，建设一批具有现代化水平的城市标志性工程和精品。切实抓好城市环境综合整治和建设，推进“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，创建国家环境保护模范城市，加快改造“城中村”步伐，改善市容面貌和生态环境。进一步深化城市管理体制改革，促进社区建设和管理上新水平。
（三）以体制创新和科技创新为动力，增创中心城市发展新优势。大力发展高新技术尤其是自有知识产权的高新技术产业，建立和完善科技创新体系心深化科技体制改革，加快科技成果产业化进程。全面推进素质教育，加快教育改革与发展，为实施“科教兴市”战略奠定坚实的人才和知识基础。进一步突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济体制和运行机制。推进国有经济布局战略性调整和企业制度创新，形成一批具有较强综合竞争力的大型企业集团，放开搞活国有中小企业。建立和完善统一开放、竞争有序的市场体系，增强中心城市的市场配套和集散功能。继续推进行政管理体制改革，努力建设廉洁、勤政、务实、高效政府。
（四）以加入世贸组织为契机，提高国民经济的国际化程度。积极参与国
— 242 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
际经济分工和竞争，培育和完善有利于开放型经济发展的法制环境、政策环境、市场环境、服务环境和城市环境3推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，扩大对外交流合作，提高广州对外知名度。大力发展服务贸易，促进服务领域对外开放迈出更大步伐。培育外商投资新的增长点，创新招商引资方式，不断提高利用外资的质量和水平。加快“走出去”步伐，利用好国内外两种资源，开拓两个市场已实施科技兴贸和市场多元化战略，优化出口结构，提高外贸出口的效益和规模。
（五）以人为中心，建立与经济发展更加协调的社会发展体系。加强文化建设，发展具有民族优秀文化传统和岭南地方特色，融合世界先进文化的现代化中心城市文化体系。发展卫生、体育事业，完善社区服务体系。加快建立和完善资全来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，积极发展社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助等社会保障事业。扩大就业门路，完善就业服务体系，努力实现充分就业。
（六）以增加收入、改善人居环境和出行条件、丰富休闲生活为基本内容，不断提高居民的物质和文化生活水平。拓宽居民消费领域，优化居民消费结构，让市民普遍享受基础教育、技能教育、各种社会事业服务以及日趋现代化的城市基础设施服务。健全最低工资保障制度，落实增加居民收入的各项政策。改善人居环境，提高人民的整体生活质量。
（七）以提高市民综合素质和城市文明程度为着力点，推进社会主义民主法制和精神文明建设。加强市民社会主义思想道德建设，坚持不懈地进行理想信念教育，深入开展群众性精神文明创建活动，进一步形成有利于社会主义现代化建设的思想道德体系、舆论环境和文化氛围。加强基层民主政治建设，健全村委会、居委会的各项制度，保障公民的基本政治权利。全面推进依法治市进程，规范行政机关的行政行为，推行政务公开，从源头上防止腐败。整顿和规范市场经济秩序，进一步搞好社会治安综合治理，为改革开放和现代化建设营造良好的文明法治环境。加强国防教育和国防动员体系建设，促进军民军政团结，争创全国“双拥“模范城五连冠。
二、2001年的工作意见
今年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，也是深化体制改革、扩大对外开放的重要一年，搞好今年的经济工作，对我们完成“十五”计划，率先基本实现社会主义现代化，具有重大意义。
★ — 243 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
今年政府工作总的要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，坚持“开拓进取，稳中求快，加强管理，有效增长”的经济发展思路，大力推进经济结构调整，加快体制创新和科技创新，不断提高对外开放水平，全面完成“三年一中变”目标，迎接和承办好全国“九运会”，进一步加强精神文明建设、民主法制建设和勤政廉政建设，正确处理改革发展稳定的关系，努力提高人民生活水平，为“十五”计划开好局，加快率先基本实现社会主义现代化、建设现代化中心城市步伐。今年我市国民经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长13%；全社会固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长9%；居民消费价格指数上升3%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6.3%o以内。为实现上述目标，今年着重抓好以下工作：
（一）大力推进经济结构的战略性调整。
产业结构调整重点是推动传统产业、高新技术产业和服务业的协调发展。要改造提升和发展壮大传统产业。在广州的传统产业中，工业占了很大比重，当前，调整优化广州工业结构，突出抓好制度创新和技术创新，从制度上保证企业科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力的不断增强。积极采用高新技术和先进适用技术，加快传统产业技术改造。鼓励企业加强自主开发能力，调整产品结构。围绕增加品种、改进质量、提高效益、防治污染、扩大出口，继续支持重点行业、重点企业和产品的技术改造，今年争取完成技术改造投资
75亿元，比上年有进一步增长。促进一批关键技术的开发应用和关键装备的更新换代，在汽车、钢铁、石化、造船、医药等行业中，集中力量抓好一批重点技术改造项目和重点技术开发项目，使之尽快投产达产，形成新的经济增长点。同时，积极扶持一批符合”专、精、特、新“要求的中小企业技术改造项目。
大力发展高新技术产业。按照有所为、有所不为的方针，突出重点，集中力量在电子信息技术、生物工程技术、新材料技术等关键领域取得进展，以软件和生物医药为突破口，形成技术优势和产业规模，并对发展纳米技术作出规划和部署。继续实施"225科技工程”，在鼓励中小型高新技术企业发展的同时扶持一批高新技术企业上规模、上水平；重点支持一批具有国际先进水平的科技示范项目，加快其产业化进程，以实现技术的跨越式发展。营造发展高新技术产业的良好环境，切实保护知识产权，重点建设好广州科学城、广州软件园、黄花岗信息园、广东光谷、广州国际企业孵化器、留学生创业园等高新技术产
— 244 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
业化基地和支撑服务机构，积极筹建广州国际生物岛Q大力推进国民经济和社会信息化，加快信息基础设施建设，抓好广州市宽带主干网和宽带接入网络建设。促进信息技术的广泛应用，建立和完善社会保障信息系统及业务网络系统，推进城市管理信息化工程，实施广州智能交通2010年规划，建设一批行业特征明显的企业信息化网络应用平台（ASP），推广计算机集成制造系统（CIMS）等技术，大力发展电子商务。抓紧首届中韩IT产业广州交流会有关项目的落实，推进实质性合作，加快信息产业的发展。
加快发展服务业。依托中心城市的区位优势，做到扩大总量和提高质量并举，重点抓住三个方面：一是运用现代经营方式和高新技术改组改造传统服务业，努力提高服务业的技术含量和服务水平，加快发展房地产、商贸流通、交通运输、市政服务等行业。二是大力发展现代服务业，以港口、车站、机场为依托，着力发展现代物流产业，重点建设和发展中、高级批发市场体系，建立价格形成机制，产生对国内外有影响的“广州价格”。发展会展业以及信息、金融、法律、咨询、中介等现代服务形式。三是扩大服务领域，积极发展社区服务业，引导和促进就业介绍、文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保险等服务业健康发展。
合理调整产业区域布局。结合撤市设区和产业转型，进一步明确区和县级市的功能定位，对产业区域布局和生产力空间布局作出新的调整。优化城乡经济结构，规划好中心镇、中心村建设，提高城镇化水平，加快城乡经济一体化。加强与珠江三角洲及周边地区的协作，做好重大城市基础设施建设、环境保护和信息基础设施建设等方面的衔接和协调，更好地为区域经济的发展服务。积极支持西部大开发，加强与国内各地的经济技术交流与合作。
继续调整国有经济布局。根据国有企业的不同情况，实行优胜劣汰，做到进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活。要大力发展混合所有制经济，鼓励、支持和引导个体、私营企业，尤其是科技型中小企业的发展3积极吸引集体、私有、外商等多元投资主体参与结构调整，构建公平竞争、充满活力的经济发展新格局。
（二）全面实现城市环境面貌”三年一中变”目标。
以迎接和承办全国“九运会”为契机，全面完成“三年一中变”各项任务。要调整完善城市规划和城市设计。按照“突出功能、合理布局、优化结构、组团发展”的要求，充分考虑番禺、花都撤市设区的新情况，进一步调整完善城
★ — 245 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市总体规划和市域城镇体系规划。加快居住空间体系规划、生态保护和建设规划的编制工作。在城市设计方面，加快广州整体空间城市形象设计、旧城中心区保护规划、珠江岸线形象设计、流溪河沿岸生态保护规划、珠江新城城市设计等历史、文化、自然特色风貌地段规划设计，展现广州城市文化特色。
继续加快城市基础设施建设。重点抓好以下几项工作：一是继续完善交通路网。完成北二环高速公路、新机场高速公路一期三元里立交至新机场段、广园东路丰乐立交至增城段、华南路二期、康王路等重点工程的建设，以及一批交通主干道的改造。加快推进地铁二号线、白云国际机场迁建等重点项目，以及广州港集装箱码头、南沙港、水上客运中心、新沙港二期、出海航道二期等工程建设，完成地铁三号线的前期工作。二是搞好城市标志性建筑和城市景观工程的建设。加快建设广州会展中心、广州报业文化广场，做好广州歌剧院建设的前期工作。全面完成珠江两岸景观和白云山绿化休闲带等工程建设。加快“九运会“各项基础设施建设，按期完成新广州体育馆和其他比赛训练场馆的建设与维修工作，完成新广州体育馆和广东奥林匹克体育中心周边道路及配套工程。三是加快环境保护基础设施建设和园林绿化建设。全力推进猎德污水处理厂二期、西朗污水处理厂一期、沥泻污水处理厂和李坑垃圾焚烧发电厂等工程，完成兴丰垃圾填埋场的首期建设。巩固环境保护”一控双达标”成果，强化污染物排放总量控制，逐步提高城市总体环境质量。完善城市园林绿化体系，力争城市建成区绿地率达30%以上，人均公共绿地面积8平方米以上。四是继续发展公用事业。调整和完善公交线网，重点抓好“九运会”比赛场馆公交线路衔接和站场设置工作。加快城市供水、供气等公共工程建设。搞好水利基础设施建设，不断改善广州水环境，切实保护好水资源。加强人民防空基础设施建设，提高防护工程质量。【联系微信dadawk0*1】
深入整治城市环境。继续深化城市管理体制改革，努力提高综合执法管理效能，把城市管理提高到新水平。以整治”一区三边”市容景观为重点，全面完成各项城市环境整治任务。抓好楼房立面、天面的整饰改造，使之与城市的整体环境及重点区域的城市风貌相协调。坚持不懈清拆市内违法建设和违章搭建，整治占道经营，继续改造防盗网，搞好河涌整治和管理工作，努力提高工地管理水平。切实抓好广州火车站地区笫二期整治和市区进出口道路的整治工作，抓紧整治关闭采石矿场和粘土矿场。继续整治城乡结合部的脏乱现象，实现城乡结合部环境面貌的进一步改观。逐步解决“城中村”问题，首先抓好5个
— 246 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
试点村的改造，取得经验后推广。
（三）深化以国有企业改革为重点的经济体制改革。
积极推动大型国有企业的股份制改造。按照建立现代企业制度的方向，加快推进政企分开和规范的公司制改革。我市国有资产经营公司和授权经营国有资产的企业集团属下的二级大型国有企业，只要不属于国家垄断经营的行业，都要争取进行股份制改造，采用规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，逐步改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司。继续推进国有中小型企业的改革转制工作，采取多种形式放开搞活中小型企业。加强对中小企业技术创新、资金融通、产业引导、市场开拓、人才培训和信息咨询等方面的服务，促进中小企业的改革与发展。
加快建立规范化的公司法人治理结构，积极探索国有资产管理的有效形式。按照现代企业制度要求，建立依法规范和严格监控的企业运行机制。推行财务总监制度、独立董事制度、外派监事会制度、定期审计监察制度和国有资产经营责任考核制度、重大决策失误追究制度，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责。继续推进国有资产管理体制改革，逐步建立完善国有资产管理、监督和营运体系，以实现国有资产的安全和有效运营。
扎实推进管理创新。企业内部要围绕资全、成本、质量三个主要环节，全面改进和加强管理，尽快形成有利于开发市场、节约资源、降低成本、增加效益的经营管理机制。进一步加强企业领导班子建设，在人才培育、选用、吸纳和考核等方面加以创新，使我市企业管理人才队伍整体水平有新的提高。同时，要建立健全科学的决策制度，形成有效的激励和约束机制。深化企业内部人事、劳动和分配三项制度改革，充分调动各方面的积极性。
不断提高国有企业竞争力。围绕发展高新技术产业、重点支柱产业和名牌产品，加大扶优扶强的力度，发展壮大一批高科技企业和大型企业集团。发挥名牌企业、名牌产品的名牌效应，增强企业的市场开发能力。
深化各项配套改革。继续实施再就业工程，重点解决就业难群体的再就业。发挥社区服务等弹性就业形式的作用，促进阶段性就业。进一步落实下岗、失业人员再就业和鼓励自谋职业的优惠政策，搞好劳动者的转业、转岗培训，提高劳动者的职业技能素质和失业人员再就业能力。加快劳动力市场的科学化、规范化和现代化建设，健全就业服务体系，发挥市场机制在劳动力资源配置和劳动力流动中的基础性作用。进一步完善社会保障体系，提高社会保障水平。
★ — 247 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
积极稳妥地实施医疗保险制度改革，出台相关的医疗保险政策法规，抓好托管退休人员医疗费用管理的改革试点。巩固和扩大养老、失业保险扩面成果，争取实现社会保险覆盖全社会的目标。探索建立企业职工补充养老保险制度，推进退休人员社会化管理。开拓社会保险基金增值渠道，提高社会保障的可持续发展能力。
（四）推动投资需求和消费需求的有效增长。
坚持扩大内需，是我国经济发展的一项长期战略方针。要充分利用国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的有利条件，加大投资力度，保持投资适度增长。继续加快重点项目建设，集中力量加大城市基础设施、科技与信息化、产业结构调整、生态建设和环境保护、社会发展等重大项目建设力度。在优化投资结构的同时，多方拓展投融资渠道，积极争取新的国债资金项目，继续落实国债项目的配套资金。进一步开放投资领域，打破行业垄断，引导和启动社会投资，鼓励民间资金投向社区服务业、城市基础设施和公用事业，推动投资主体多元化。
积极开拓市场，努力扩大消费需求。继续落实鼓励消费的各项政策，改善消费环境，搞旺催活消费市场。大力拓展住宅市场的有效需求，积极发展汽车、文化教育、社区服务等消费市场，努力培育新的消费热点，激发新的消费需求。鼓励工贸结合，提高我市名优产品的市场占有率。组织开展购物、旅游、休闲、文化、娱乐相互渗透的商贸活动，认真办好广州博览会、“广州国际服装节：'、“广州国际美食节”、“广州国际海洋经济技术合作交流会”和“海峡两岸海洋经济技术合作交流会”，积极发展商业展览业，争取更多的全国性、区域性交易活动在穗举办。继续开拓农村市场，完善农村销售网络，开发西南、西北等区域市场。推进商品市场结构调整，发展一批大型购物中心、商业街，规划建设和完善一批国家级、区域性和特色性的批发交易市场群体。抓好北京路、上下九路、环市东路、天河商业中心区的功能开发与结构调整。在水产、花卉、蔬菜、服装等批发市场中，抓紧发展一批电子化、智能化管理的中高档批发市或物流中心。
大力促进旅游消费，加快发展旅游产业。树立大旅游观念，优化旅游资源配置，推动旅游产品结构调整，加快旅游产品向更具社会性和大众性的文化、生态、度假等形式发展。深挖旅游文化内涵，包装组合新的旅游线路，营造旅游精品。结合全国“九运会”的举行，认真办好体育健身游系列节庆活动。积
— 248 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
极拓展国内外客源市场，大力推广“国民旅游计划”和“广州一日游”。继续推动穗港澳珠江三角洲区域旅游的联合，拓展广州中心城市大旅游区域市场。以国家批准外国游客进入珠江三角洲实行"144小时便利签证”为契机，加强广州旅游整体形象推介，吸引访港澳地区的外国人组团到广州及珠江三角洲旅游。发展假日旅游经济，引导假日旅游市场。搞好旅游设施建设，抓紧解决旅游点停车场不足等问题。加快旅游商品的研制开发，发展一批有特色的旅游纪念品以及土特产品和工艺品。
（五）促进农村经济发展和农民增收
推进农业和农村经济结构调整。按照农业结构区域布局三个圈层的构想，加快调整优化农业结构，形成各具产业特色的区域布局。在保护耕地和粮食生产能力的基础上，大力发展花卉、蔬菜、水果、禽畜、奶业、海洋与水产等主导产业，因地制宜发展新兴农业产业和特色产品。以种子种苗标准化生产和保鲜加工技术创新为突破口，吸引国内外技术和资金，加快农业高新技术的应用。进一步搞活农产品流通，提升农产品销地批发市场功能，培育产地批发市场，扶持发展具有较强市场竞争力的农产品商贸企业和经贸组织。继续深化农业科技体制改革，建立产学研相结合的农业科技体制，依靠科技进步推动农业结构的调整优化。
发挥农业在建设山水生态城市中的重要作用。把发展生态农业，建立生态屏障，防治农业环境污染，贯彻到农业发展的全过程。加快包括流溪河流域水源林在内的生态公益林体系的建设和速生丰产商品林基地建设步伐，对广州近郊的山林实施林分改造，高标准建设一批森林公园和自然保护区。规划建设一批分层次环绕广州城区的农业生态功能区，抓好连接城乡主干道两旁的田园绿化，使主干道两旁田园成为连接广州市区的绿色长廊和隔离带。建立以流溪河中下游两岸为依托，集水资源保护、绿色食品生产、生态与农业示范和旅游观光于一体的绿色生态区。在番禺南部加快建立首期面积为1万公顷、实行标准化生产的绿色食品基地。抓好海域开发利用总体规划的实施，推进海洋资源综合开发，调整优化渔业生产结构。加强农业基础设施建设，推进农村电网改造、村镇公路硬底化、通信及农田水利示范区建设，加快农村改水工作。
创新农业经营体制。推进农业产业化经营，引导农业向企业化、公司化、产业化方向发展。进一步建设好20个农业龙头企业和10个现代化农业示范区，充分发挥其辐射带动作用。加快发展农民专业合作经济组织，提高农民进入市
★ — 249 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
场的组织化程度。建立健全土地流转机制，促进农村土地合理有序的流转和土地适度规模经营的发展。广泛推行农业标准化管理，建立农产品信息发布制度，积极稳妥地复办农业保险业务，健全和完善农业社会化服务体系。加强农村经营管理，创新农村集体经济的实现与管理形式。继续抓好减轻农民负担工作，坚决制止和纠正乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为。切实搞好农村”三个代表“学习教育活动，抓好农村基层组织建设，维护农村社会稳定。认真搞好乡镇机构改革，合理调整镇、村设置，做好农村税费改革的有关准备工作。
加快农村工业化和城市化进程。引导和推进农业劳动力向二、三产业转移，紧密结合城市产业布局调整，推进农业产业化和小城镇建设，促进乡镇企业发展。通过建立若干个工业加工区，发展一些劳动密集型、产品技术水平相当、符合环保要求的产业。加快北部山区农村的经济发展，推动当地的城镇化建设，改善农民生活和生产条件，加强对经济欠发达地区人才的培养、开发，逐步提高山区农民的素质。要重视中心镇、中心村的建设，在高起点、高标准做好规划的基础上，重点抓好一批中心镇和示范村、示范镇的建设，以点带面，全面推进村镇现代化。通过加快农村道路交通、供水、供电、供气和信息等网络建设，把中心城区和中心镇、中心村联系起来，相互依托，共同发展。
（六）进一步提高对外开放水平。
认真做好加入世贸组织的各项准备工作。一是根据不同行业的情况，制定应对措施，尽快提高企业市场竞争能力和抗风险能力。二是进一步清理和修订涉外经济政策和法规，使之与世贸组织规则接轨。注意研究利用世贸组织规则允许的保护性措施和过渡期条款，抓紧做好各项应对工作。三是努力改善投资环境，提高政府办事效率和执行法规、政策的透明度，运用市场经济的方式与手段管理经济。四是进一步改革外贸管理体制，建立与世贸组织规则相符合的运行机制。加强外经贸与财政、海关、税务、银行的紧密合作，发挥贸促会和各商会、行业协会的促进和监督作用，营造良好的对外贸易通道。五是加强世贸组织基本知识的宣传和学习，抓紧培养和引进一大批熟悉世贸组织规则，适应竞争需要的高素质人才。
努力实现外贸出口有效增长u继续实施科技兴贸战略，优化出口商品结构。积极培育高附加值、出口前景广阔的电子信息、生物医药、新材料、软件等产品出口，加大成套设备和机电产品出口比重，采用高新技术提升传统出口商品档次。坚持“扶大、扶强、扶新”，重点抓好一批可望成为出口增长点的产业
— 250 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
和产品，使之成为广州开拓国际市场的生力军。做好外贸企业国际质量标准认证工作，以名牌商标、品牌为纽带，大力发展具有自主知识产权的产品出口。积极发展大型外贸出口集团，推动外贸企业与国外跨国公司的联合经营。建立和完善广州国际贸易电子商务网，运用现代科技手段推进市场网络化。实施“走出去”战略，抓紧建立和完善政策支持体系和监督体系，鼓励和支持有条件的企业到境外投资办厂，开拓境外带料加工贸易，继续开拓海外工程承包和劳务输出业务。
不断提高利用外资的质量和水平。在利用外资的形式上，注意多样化，除了原来的一些形式外，探索采用收购、兼并、投资基金和证券投资等多种新的方式，利用国外中长期投资。在利用外资的领域上，鼓励外商投资高新技术产业，参与国有企业改组改造和基础设施建设，有步骤地推进服务领域的对外开放。在招商的区域上，充分发挥广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、南沙经济技术开发区等国家级开发区的龙头带动作用，不断形成外商投资新增长点。在招商的项目上，实行项目统筹，集中一批重点项目如广东光谷、国际生物岛、广州港建设等向外招商。在招商的方式上，提高对外招商工作的实效性，一方面重视与跨国公司和有实力的大企业加强联系，主动邀请有关人员到广州访问，组织专门小组有针对性地开展招商工作，另一方面要创造条件方便境外中小企业到广州发展。积极发展中介机构代理招商，在重点国家和地区建立和完善招商网络，推动招商工作向行业化、商业化、网络化和社会化方向发展。充分发挥侨乡优势，做好海外华侨华人、港澳台同胞，特别是华侨华人专业人士、荣誉市民、新移民和留学人员的工作，为他们来穗合作交流和创业发展创造条件，更好地发挥他们的积极作用。
（七）加快科技进步和人才培养。
加快科技创新体系建设。紧密结合我市经济结构调整和产业升级，充分利用广州地区及国内外科技和人才资源，建立和完善以企业为主体，高校和科研机构为依托，市场为导向的产学研联合研究开发体系，加大力度吸引国内外高新技术企业、科研机构来穗设立研究开发机构，增强我市技术研发能力。深化科技体制改革，调整优化科技资源配置，继续推进市属科研单位向企业化转轨。加大科技企业产权制度改革力度，鼓励企业工程技术研究中心进行机制创新。筹建广州技术产权交易所，为技术成果转化开辟新的途径。加快发展中小型科技企业和民营科技企业，提倡和发展技术、管理要素入股，抓好一批高新技术
★ — 251 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
企业上市的准备工作。进一步完善以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为支撑，多层次、多元化、多渠道的全社会科技投入体系，完善风险投资机制，发展风险投资机构和资本市场，促进科技创新与资本市场的结合，提高科技投入水平。加强科技政策法规建设，保护知识产权，大力发展社会化科技中介服务，为科技创新提供良好的发展和创业环境。办好一年一度的留学人员广州科技交流会，加强与留学人员的经常性交流以及落户广州项目的支持服务。拓展国际科技合作与交流，在与美国等发达国家进行合作与交流的同时，加强与韩国、印度和台湾地区在软件、集成电路等信息技术领域的合作与交流。
积极开发人才资源。努力营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的机制。结合机构改革，进一步优化公务员队伍结构，继续推进事业单位人事制度改革，建立能进能出、能上能下的用人机制。加大引进高层次人才尤其是高新技术产业人才的力度，加快人才资源配置的市场化进程，办好各级各类人才市场，促进人才合理流动。深化收入分配制度改革，对优秀科技人员和中、高层管理人员试行各种形式的激励机制。
大力发展教育事业。完善终身教育体系，构建创新教育体系。提高德育工作的实效性，加强学生体育、美育、劳动技术教育和社会实践，促进学生全面发展。推进办学体制改革，促进公办教育与民办教育共同发展。加快完善优化教师队伍的有效机制。大力改造用地特困学校，撤并农村地区一批规模过小的学校，调整优化中小学布局。在切实提高义务教育质量的基础上，巩固普及高中阶段的教育，办好一批规模大、质量高、效益好的示范性普通高中和中等职业学校。积极实施“校校通”工程，加快教育软件基地建设，实现多媒体教学资源共享。实施英语普及工程，逐步提高中小学生的英语听说能力。支持新组建的广州大学的建设，积极筹迂新的大学园区，支持在穗高校解决发展用地问题，吸引境内外著名高校来穗办学。
（八）加强财政金融监管和规范市场经济秩序。
继续深化财政管理体制改革。进一步完善市、区财税管理体制，充分调动各级政府培植财源、增加收入的积极性。贯彻落实”比例适当、集散有度、收支合理、使用得当”的十六字方针，逐步构建公共财政框架。各级财政部门要更新理财观念，从过去重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏观的理财模式，向加强管理和强化监督转变。继续健全财政监督机制，严肃财经纪律，从
— 252 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
制度上保证内部监督检查的经常化、规范化，促进财政管理水平的不断提高。加强审计工作，继续抓好对重点领域、重点部门、重点资全的审计监督。进一步培植财源，培育新的经济增长点，增加各级财政收入。调整优化财政支出结构，集中财力，重点保证政权运转、社会稳定、城市公共事业和基础建设等支出，对国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障、再就业经费等，足额纳入预算安排。依法增加对教育、农业、科技、医疗改革等支出，继续安排防范化解全融风险准备金。坚决卡住不该花的钱，集中财力办大事、要事、急事，积极发挥财政在经济调控中的职能作用。加大财政投资评审制度和部门预算编制改革力度，加快实施国库集中收付制度，继续推进政府采购工作。
严格依法治税。贯彻落实国务院关于“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税行为。理顺和完善税收管理体制，规范执法程序，加大稽查力度，改进征管手段，完善重点税源监控体系，不断提高税收现代化管理水平Q大力清理欠税，将该征的税征上来，同时也要用好国家给予企业的税收优惠政策，以利于企业的健康发展。
加强地方金融机构的整顿和监管。认真贯彻执行中央和省关于防范和化解金融风险的各项措施，注意消除全融凤险隐患，继续解决好地方中小金融机构和农全会的支付风险和资产风险问题。运用经济、法律、行政手段，加大资产清收力度，打击逃废债务行为，尽快处理不良资产，于方百计追收各项欠款。妥善做好资产保全、变现和盘活工作，认真解决全融风险遗留问题。搞好全融机构内控制度建设，依法严厉打击金融违法犯罪行为，切实做好防范和化解金融风险工作。加强地方全融资产管理，不断增强政府调节经济运行的能力。探索发展风险投资事业，逐步建立活跃、规范的资金和资本市场，支持经济、社会和高新技术产业的发展。加快金融电子化建设，提高银行结算水平。积极建设地方全融安全区，维护良好的信用环境。
整顿和规范市场经济秩序。按照中央和省的部署，深入开展严厉打击制售假冒伪劣商品犯罪活动的联合行动，以及严厉打击骗取出口退税和逃汇骗汇犯罪活动的专项斗争，继续打击走私贩私违法犯罪活动，依法严惩犯罪分子和内外勾结的腐败分子。进一步加强市场管理，健全市场法规，严格执法，加大查处私宰牲畜等违法经营肉品行为的执法力度，规范市场主体行为。
（九）大力发展社会各项事业。
★ — 253 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加强以理想信念为核心的社会主义思想道德教育。坚持不懈地抓好邓小平理论学习，深入学习贯彻江泽民同志”三个代表”重要思想，继续开展“致富思源、富而思进“教育活动，围绕纪念”中国共产党成立80周年”，广泛开展宣传教育，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的主旋律，激励全市人民坚定信念，振奋精神，开拓进取。加强和改进思想政治工作，继续开展社会公德、职业道德、家庭美德教育活动，为建设现代化中心城市提供强大的思想动力。把握新闻宣传的正确导向，做好典型宣传、热点引导、舆论监督工作，营造良好的舆论氛围。切实加强科普工作，崇尚科学，抵制邪教，破除逑信。以迎接全国“九运会”为契机，广泛开展”当好九运东道主、创建文明广州城“群众性精神文明建设系列活动，以及创建文明社区、文明村镇、文明行业活动，集中解决文明言行、环境卫生、服务质量、交通秩序等方面的突出问题，在“九运会”期间展现广州人崭新的精神面貌，提高我市整体文明程度，努力实现创建全省文明城市的目标。
发展社会主义文化和各项社会事业。繁荣文学艺术创作，精心组织迎庆建党80周年文艺创作和各项文化活动。推进文化设施和文化阵地建设，加快建设公共图书馆网络、博物馆网络和群众文化馆（站）网络，做好重点文物和名城保护工作。进一步发展哲学社会科学研究。完善文化经济政策和产业政策，加快文化娱乐业、新闻出版业和广播电视业的发展。依法加强文化市场管理，深入开展”扫黄打非“专项斗争和文化娱乐场所的整顿。全面推进医药卫生体制改革。建立新的医疗机构分类管理制度，完善医药卫生执法监督体制。实行医药分开核算、分别管理，实施医疗机构药品招标采购制度。努力改善医疗卫生条件，促进中医疗事业发展，加强预防保健和疾病控制工作，建立比较完善的社区卫生服务体系。坚持现行生育政策，建立与完善综合治理人口的管理机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。大力推进社区建设，拓展社区服务领域，加快社区服务设施和网络建设，完善社区功能，发展高水平的社区服务体系。抓住承办全国“九运会“机遇，积极发展体育事业。营造“人人锻炼迎九运”的氛围，大力开展全民健身活动，培养优势项目和一批优秀体育后备人才，促进体育产业的发展。全面落实民族、宗教政策，依法加强宗教事务管理，发展民族团结进步事业。加强社会救济与社会福利工作，加强民间组织管理，关心和支持残疾人事业，强化殡葬管理与改革。加强国防教育，增强全民国防观念，加快民兵预备役建设和人防建设，做好拥军优扶安置工作。
— 254 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（十）推进民主与法制建设。
加强社会主义民主建设。各级政府要认真贯彻落实《中共广州市委关于进一步加强和改进人大工作的若干意见》，接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行和落实有关决议、决定，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的监督作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。进一步提高政府工作的透明度，促进决策的民主化、科学化和法制化。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，进一步扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开制度。保障公民的民主权利，做好人民来信来访工作。
全面推进依法行政。加强政府法制建设，根据形势发展和实际需要，重点建立和完善适应加入世贸组织要求、加强城市建设和管理、完善社会保障体系、促进高新技术产业和各类所有制经济发展的法律管理规范，抓好政府规章的清理工作。各级政府和广大公务员要不断增强法律意识和法制观念，做到依法决策，依法办事，依法处理问题，提高依法管理经济和社会的水平。全面落实行政执法责任制，推行行政执法过错责任追究制和评议考核制，加强对行政执法的监督。做好行政复议工作和行政应诉工作。推进司法行政改革，抓紧建立面向社会的司法鉴定中心，抓好市"148"法律服务协调指挥中心和街镇"148"平台建设，提高法律服务水平，认真做好法律援助工作。加强法制宣传，加大普及法律知识力度，不断提高全民的法律素质。
切实维护社会稳定。严密防范和坚决打击境内外敌对势力、邪教组织危害国家安全的阴谋破坏活动。积极预防和化解各类不安定因素。加大社会治安综合治理力度，坚持“重典治乱”，严厉打击各种黑恶势力、暴力犯罪和严重危害社会主义市场经济秩序的经济犯罪，以及“双抢“盗窃等犯罪活动，大力扫除“黄、赌、毒”。强化出租屋和流动人口管理，推进安全文明小区建设。加强安全生产和消防工作，落实安全生产责任制，切实消除各类事故隐患，确保人民生命财产安全。
建设廉洁、勤政、务实、高效政府。按照中央和省的部署和要求，积极稳妥地推进政府机构改革。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。进一步规范领导干部从政行为，加强领导干部廉洁自律工作；继续加大查办违纪违法案件的力度，严惩腐败分子；切实纠正部门和行业不正之风，努力解决群众反映突出的问题。要从加强权、钱、人的管理制度入手，改革体制机制制度，铲除滋生
★ — 255 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
腐败的土壤。继续推进审批制度改革，规范行政审批权力。各级领导和广大公务员要坚持讲学习、讲政治、讲正气，不断提高综合素质和科学决策水平。要进一步改进工作作风，克服形式主义，力戒官僚主义，深入实际、深入基层、深入群众，善于研究新情况，总结新经验，提出新思路，解决新问题，努力开创工作新局面。
各位代表！人类社会步入了充满希望和挑战的21世纪，我们正站在一个新的历史起点上开始新的奋斗。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，认清形势，坚定信心，统揽全局，把握重点，狠抓落实，乘势前进，努力实现“十五”计划的良好开局，为广州的改革开放和现代化建设事业作出更大的贡献！
— 256 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在2000年广州市国有企业改革与脱困工作总结表彰
暨部署2001年工作大会上的讲话（2001年4月6日）
同志们：
今天会议的总结表彰和部署动员这两项内容，都是为了促进广州国企更好地转制和健康地发展。刚才广宁同志己作了很好的总结，华华书记最后要作重要指示，希望大家全面领会，认真贯彻落实。下面，我就今年国企改革工作的主要问题，讲三点意见。
一、要充分肯定广州国企改革脱困发展取得的成绩
2000年，广州国企改革取得了阶段性的胜利，市属国有、国有控股工业企业扭亏、脱困的四项考核指标全面完成，国有工业企业对全市经济发展的拉动作用明显增强，利润大幅增加，经济效益显著提高，并带动整个工业经济景气强势回升。
2000年，全市规模以上工业企业完成工业增加值723.23亿元，比上年增长
12.5%。产品销售收入2439.97亿元，增长19.2%。实现利润121.58亿元，增长
73.5%。全市工业企业经济效益综合指数128.46%，增加8.5个百分点，其中国有
工业企业经济效益指数达154.7%，位于各类企业之首。
国有工业企业的快速发展，为拉动广州经济发展作出了重要的贡献，并进一步提升了城市综合竞争能力，巩固了区域性经济中心城市的地位。“九五”期间，我市国内生产总值年平均增长13.2%其中有六个多百分点来自于工业增加值。2000年，广州实现国内生产总值2383.07亿元，比上年增长13.6%，总量占全省GDP的25.06%，继续居全国大中城市第三位，增速比全省平均高3.1个百分点，列全国十大城市的第一位；实现工业增加值898.53亿元，列全国十大城市第二位；实现财政收入200.55亿元，社会消费品零售总额达1120.97亿元，金融机构人民币各项存款余额5545.19亿元、贷款余额3895.49亿元，均列全国十大城市第三位；城镇居民人均可支配收入13967元，列全国十大城市第一位。
更重要的是，通过实现改革脱困目标，广州国有经济的运行质量明显提高，运行环境明显改善，国有企业发展速度明显加快：以“授权经营”或“三级管理”为主要方式，适应社会主义市场经济的国有资产管理体制正在形成；以建制转机为主要手段，国有企业建立现代制度正在全面推进；以结构调整为主线，
★ — 257 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
支柱产业、骨干企业正在集结力量、厚势渐发；以“三改一加强”为主要途径，国有企业的市场竞争能力、抗御风险能力和科技创新能力正在不断提高；以推行政企分开、完善综合配套为主要内容，国有企业生存、发展所依赖的宏观环境正在全面改善，国有经济、国有企业有条件、有希望、有实力继续成为广州经济、社会发展的中坚力量。
广州国有经济取得辉煌成绩，与市委、市政府的高度重视、坚强领导分不开，与各部、委、办、局的思想统一、坚决贯彻分不开，与市国企办的有序组织、有效指导分不开，更与国企广大员工的艰苦奋斗、顽强拚搏分不开。在此，我代表市委、市政府，向全体为广州国企顺利实现改革脱困“四项指标”而付出过心血的同志表示感谢！
这几年，我们在领导国企改革脱困工作中有很多体会，其中很重要的一条，就是我们坚决按照党的十五大、十五届四中全会精神和江总书记”三个代表”重要思想，实事求是地根据广州的实际情况，坚持以市场经济的要求来指导企业改革发展，企业改革、发展不搞”运动”，不搞“一刀切”、“一锅煮”。在指导企业改革、脱困时，较好地掌握了转制与搞活的辩证关系，既有市场经济体制下由政府颁布的统一规章制度，也不统一规定企业改革、发展和经营管理的各种行为。坚持实行“一企一策”、“一厂一策”，不搞“一股就灵、一卖了之”，不采取“一套政策措施统管一大片”的办法。政府主要是通过加强经济立法，规范市场运作，推进政企分开，转变政府职能，注重个别引导，使企业根据实际情况，采取股份制、有限责任公司、股份合作制、出售、转让、兼并、托管、抵押租赁承包等多种形式进行改革转制，并针对改革转制过程中出现的一些热点、难点问题，从资产处置、债务处理、人员安置、土地处置、税收政策等多个角度，具体问题具体对待，保证了企业改革转制的稳步推进。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，“三年改革脱困”仅仅是国有企业改革发展的第一步，“四项指标”的实现也只是一个阶段性的成果，一些影响国有企业在市场经济中自由搏击的关键问题还没有得到彻底解决。如处理企业历史包袱、真正实现政企分开、理顺“新三会”和“老三会“关系、发挥党组织作用、完善企业分配制度等建立现代企业制度必须明确的问题，仍须积极探索。又如，处理不良资产、剥离非生产系统的辅助性资产、界定企业无形资产、落实企业贷款担保连带责任和职工安置费用等放开搞活中小企业的关键环节，仍须协调解决。再如，改革现行企业运行机制使之与技术创新要求相适应，
— 258 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
整合政府有关部门职能以形成推动科技创新合力，进一步推动“产、学、研”结合等促进技术创新所必须回答的问题，仍须深入研究。国企改革还任重道远。现在，我们最需要的还是“真抓实干”四个字，要多一些脚踏实地，少一些花架子；多一些办法措施，少一些口号模式；多一些埋头苦干，少一些追风赶浪。因此，市委、市政府决定，“十五”期间广州国企改革工作将重点抓好以下五个方面工作：一是要促进竞争性领域中的国有企业股份制改造，进一步探索国有经济战略性调整的有效方式；二是深化国企内部人事、劳动和分配三项制度改革，完善企业内部管理制度，真正形成“职工能进能出、管理人员能上能下、收入分配能增能减”的市场化运作机制，使国有企业真正成为市场竞争的主体；三是形成规范、有效的国有资产管理、监督和营运体系，对国有资产授权经营机构实行外派监事会制度，建立严格的经营考核制度和决策失误追究制度，保证国资的保值增值；四是以产权关系为核心、法人治理为标志，全面转换经营机制，维护企业经营自主权，引导各类企业建立起有效的激励机制、约束机制和先进的管理机制；五是继续支持发展大型企业集团，建立和完善面向中小企业的信用担保体系和中介服务体系，积极改善和营造有利于中小企业生存和发展的经济、法律、市场环境，增强中小企业在市场经济中的作用，形成中小企业群优势。
二、今年国企改革发展工作的主要思路
按照“十五”计划纲要及年初确定的工作任务，今年我市国企改革、脱困的范围将从国有工业企业扩大到全部国有企业，重点是推进商业、外经贸、建筑和其它非工业口国有企业改革。市国企办的工作方法和方式也相应有所改变，由原来直接参与企业改革转变为加强统筹组织、调查研究和指导协调，推进企业改革的具体工作由各委、办、局负责。要在认真总结、及时推广国有工业企业改革脱困经验的同时，积极探索国有非工业企业改革脱困的新路子，引导整个国企改革沿着市场经济的方向前进。
（一）巩固和扩大三年改革脱困成果。
三年改革脱困不仅极大地改善了我市国企的发展环境，而且在一些关键问题上也取得了突破性的进展。对其中许多好的做法要进一步总结和推广，一些遗留问题要抓紧处理。一是企业的扭亏工作不能松懈。企业运行是一个动态过程，盈利、亏损是不断变化的。因而，扭亏增盈工作是一项长期的任务，不可能一劳永逸。要在去年取得可喜成绩的基础上，一如既往地引导企业按照“三
★ — 259 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
改－加强”的做法，扎扎实实地做好扭亏增盈工作，慎防亏损反弹。二是抓紧做好关闭、破产企业的销号工作。去年关闭的155户国有小企业还只是实行了统计销号，下一步要抓紧落实工商销号。三是抓紧盘活关闭、破产企业的有效资产。有的关闭、破产企业还有部分有效资产仍可以利用，不能让这一部分资产沉淀下来直到完全消耗，要采取出售、托管、租赁等措施抓紧处理，使有效资产继续发挥效益。四是依法处置债务。对关闭企业的债务，要按现行的《企业破产法》及国家相关政策，依法处置，严防逃废债务。五是已经宣布建制的大中型工业企业要进一步完善公司法人治理结构，要以是否形成“制衡“关系的标准来建立依法规范和严格监控的企业运行机制。六是继续推进财务总监制度、独立董事制度、外派监事会制度、定期审计监察制度和国有资产经营责任考核制度、重大决策失误追究制度，加强国有资本出资人的财务管理和国有资产的营运监督。
（二）建立和完善必要的运作规范和制度办法。
1999年以来，我市陆续制定了国有资产管理体制改革、领导制度和分配制度改革，以及关于国企改革转制有关审批程序、破产关闭转制企业职工安置、国企改革与脱困土地问题、税收政策问题、市属国有企业中小学管理体制改革、建立中小企业信用担保机构等一系列配套政策，对全面推进国企改革，保障“四项指标”的顺利完成起到了相当重要的作用。今年，一方面要加强对现有政策进行跟踪调查，该明确的要明确，该完善的要完善，尽快形成制度，推动国企改革的规范运作。另一方面，要在认真总结工业”四大板块“资产经营公司和授权经营企业集团公司试点经验的基础上，抓紧制定、完善关于独立董事的实施办法、授权经营机构国有资产经营责任制》、《授权经营机构经营者分配制度》、《授权经营机构国有资产经营责任制、产权交易所对国有资产交易的运作规范等制度办法，规范授权经营机构的行为，推动组建国有资产授权经营机构工作有序进行。
（三）加快推进国有中小企业的直接转制。
今年，我市将加快推进商业、外经贸、建筑和其它非工业口国企的改革转制工作。从企业类别上看，这些企业大多数是中小企业。为此，必须充分运用国有中小工业企业转制经验，继续坚待抓大放小、优胜劣汰、有进有退的方针，做到”进而有为、退而有序，抓大要强、放小要活”，在更大的范围内采取股份制、股份合作制、承包或租赁经营、产权转让、合资合作、兼并、托管等多
— 260 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
种形式，加快放开搞活步伐，重点加大股份合作制改革的力度，抓好企业的直接转制，把纯国有企业转为非国有或混合所有制。但其中有两点必须明确：一是“放开搞活”不等于“撒手不管”。由于国家对不同国企的预期和经营目标的要求不同，决定了国有经济的实现形式必然是多样化的，国有小企业不是不需要，不能”一卖了之”。我们所要改革的，是国有小企业的体制和机制，积极寻求能够与社会主义市场经济相结合、能够促进生产力快速发展的小企业的组织形式与经营方式。不改革小企业的组织形式和僵化呆板的经营方式，就不能够适应市场经济发展的要求，制约生产力的发展。二是“资本流动”不等于“资产流失”。资产的价值形态是资本，资本流动是资产保值增值的基本形式。目前采取的转制办法，如股份制、职工注资经营、股份合作制、承包或租赁经营、产权转让、合资合作、兼并、托管等，都是资本流动的形式。国有中小企业利用这些形式，合理配置国有资源，优化国有资本结构，调整国有经济布局，推动国有资产向高效益领域转移，促进经济增长方式转变。国有资产在流动的过程中可以实现保值增值，当然也可能会有损失。但不流动、不重组，使国有资产滞死、自然贬值，甚至被坐吃山空，这才是最大的损失。因此，在市场竞争日趋激烈的今天，我们必须彻底转变观念，统一思想认识，采取各种被实践证明是成功的、有效的实现形式，抓紧、抓好国有中小企业的直接转制。
三、要进一步明确和完善的具体政策措施
（一）以建立出资人制度为目标，进一步完善国有资产的管理、监督和营
运体系。
党的十五届四中全会《决定》指出，建立完善现代企业制度是国有企业改革的方向，现代企业制度的要求是“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”。对国有、国有控股、参股企业来说，政府既有社会管理职能，又具有所有者职能。在传统计划经济体制下，政府的双重职能完全交织在一起，企业基本上丧失了经营自主权。而在实际运作中，政府有关职能部门对企业同时行使管理权，形成多头管理的局面，造成产权关系不明，责任不清，政企不分。因此，要适应市场经济的发展和建立现代企业制度的要求，必须尽快改革和完善国有资产管理体制，将政府的社会管理职能与所有者职能分离开来，并落实国有资产产权代表即出资人，通过出资人行使所有者职能，按“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，使国有资产国家终极所有权与企业法人财产权分离，所有权与经营
★ — 261 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
权分离，让企业真正成为自主经营、自负盈亏的经营实体。今年，我市将在先行组建工业“四大板块”资产经营公司和进行授权经营企业集团公司试点的基础上，在工业、交通、建筑、商业、外经贸、农业等系统全面组建国有资产经营机构，以明确出资人制度、搞活国有资产运营为突破口，推动全市国有企业改革向纵深挺进。
充分认识建立国有资产授权经营机构的重要意义。建立国有资产授权经营机构是推进政企分开，促进政府转变职能，明确产权关系，推进建立现代企业制度，搞活国有资产运营，保证国有资产保值增值的有效途径，是贯彻党的十五大、十五届四中全会精神，适应市场经济发展，为国企改革创造一个良好外部环境的需要。能否在建立国有资产授权经营机构问题上取得突破，是健全国有资产管理体系的关键，也是实现中央、省和市提出国企改革目标的关键。
合理构建国有资产授权经营机构。如何确定国有资产授权经营机构的具体形式、数量、规模，没有一个固定的模式，需要进行积极的探索，使之逐步合理化、科学化。一是每一个国有企业都必须明确其投资主体。二是按照政企分开、适度规模、专业化分工、可待续发展和结构优化等原则，从企业国有资产的营运规模、重组潜质、专业化协作的相关程度等实际出发，能单独授权的要单独授权，不能单独授权的可组建资产经营公司。三是不硬性规定一个部门设立一个资产经营公司，也不是每一个企业集团都可以进行授权经营，应逐步发展到以跨部门、跨行业混合交叉的综合性国有资产经营公司为主、与其他国有资产投资主体形式并存的模式，为各委办局不直接管理企业创造条件。
确保国有资产授权经营机构职能到位。只有确保国有资产授权经营机构职能到位，才能确定出资人真正到位，真正发挥整个国有资产管理体系的功能。作为国有企业的投资主体，主要职能有：一是产权代表职能，在政府授权的基础上，成为国有资产产权代表，行使所有者职能，对授权范围内由国家出资兴办和拥有股份的企业享有资产收益、重大决策和经营者选择等权利。二是产权管理职能，对授权范围内的国有资产产权进行管理和监督，保证国有资产的安全和增值。三是产权运作职能，通过投资、控股、参股、产权出让、收购及兼并等运作方式，盘活国有资产，使国有资产经营效益最大化，实现国有资产的优化配置和规模经营。四是服务职能，为所属企业创造良好的外部环境。
规范国有资产授权经营机构运作。国有资产经营机构是一个特殊的企业，一般采取有限责任公司形式。与普通企业不同，它是国有资产产权代表，行使
— 262 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
出资人权利，这种权利是政府直接授予的，因而要直接对政府负责。政府在明确其权利、责任和任务，并建立外部约束机制使其规范化运作。所有国有资产经营公司和授权企业集团经政府批准成立后，必须进行清产核资，按公司制设立董事会、监事会、内部机构，制定和完善公司章程及内部管理制度，建立有效的、充满活力的约束和激励机制，自觉接受政府、社会监督，牢固树立服务意识，切实履行职责。
（二）以是否形成各负其责、协调运转的有效制衡为标准，进一步健全企业的法人治理结构
党的十五届四中全会提出，要对国有大中型企业实行规范的公司制改革。而建立法人治理结构是公司制改革的核心，其目标是在产权关系明晰、责权利统一的基础上，实现对企业控制权的合理配置，在企业所有者与经营者之间形成相互制衡的机制及有效的激励与监督机制，最大限度地提高企业的运营效率。因此，建立法人治理结构的前提是明确产权，让所有者确实"在位"，并具有相应的权利和责任。随着三年改革脱困的实现，我市市属275户大中型国有及国有控股工业企业已有222户建立了现代企业制度，为构筑科学、规范的法人治理结构积累了宝贵经验。今年，建制工作将在全市国有大中型企业中全面铺开，并进一步完善，为此有必要强调以下几点。
要加快构造公司股权多元结构。自党的十四届三中全会以来，国有大中型企业开始进行公司化改组，却一直没有很好地解决"产权虚置"问题。这与国有资产名义上的"国家所有制"和实际上的"部门所有制"和"地方所有制"分不开。正因为如此，在我们原来的建制试点企业中，由上级主管机关充当所有者代表的国有独资公司为数不少，造成权利与责任的不对称，不利于公司法人治理结构的形成。因此，党的十五届四中全会明确，除极少数必须由国家垄断经营的企业外，绝大多数国有大中型企业要进行公司化改革，基本方向是以产权多元化为特征的有限责任公司和股份有限公司。朱总理在向全国人大作的报告中提出，国有大中型企业可以通过规范上市、中外合资和相互参股等三种形式，实行股份制，转换经营机制。不论采取什么形式，在改制企业中实行股权结构多元化以后，由于企业法人财产由众多所有者共同出资形成，在客观上构成了既统一又能够相互制约的利益实体，从而使企业的产权关系更加明确，有利于在公司治理结构中形成所有者的有效控制。
要强化董事会的功能。董事会是公司制企业的最高经营决策机构，在公司
★ — 263 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
治理结构中起着"承上启下"的关键作用。从目前我市国企公司化改制的实际情况看，要进一步发挥董事会的作用、功能，还需做好以下三项工作：一是进一步明确董事会的职权和法律责任，真正赋予董事会批准企业经营策略、任免高级经理人员和考核经营管理部门工作的权利。二是深入改革董事的资格认定和人选确定办法，全面推行独立董事制度，并按出资人关系强化对董事的监督。三是进一步完善国有资产管理体制，加快实现公司股权结构的多元化，使董事会能够真正负起独立的受托责任。
要完善对经理人员的激励与监督机制。公司治理结构的一个核心问题，就是在保证所有者对企业拥有剩余控制权和剩余索取权的同时，对经营者形成最为有效的激励和监督机制。激励，要有足够的回报，要与企业的长期利益挂钩，使作为被激励者的经营管理者乐意付出长期努力，达到所有者的利益要求；监督，要能够及时淘汰玩忽职守和不称职的经营管理人员，避免资产的损失。激励与监督必须达到一种"攀岩效应"。就是说，应当使经营者有足够和持续的动力去追求公司发展的更高目标，从而获得更多的报酬、更高的社会地位，相反，如果经营者不努力工作甚至是玩忽职守，则会丧失这一切，就象一个攀岩人一样，不断向上才能获胜，而一旦失足，前功尽弃。
要突出监事会的作用。我国《公司法》规定监事会的主要职责是：对董事和经营人员是否依法执行公司职务以及有无损害公司的行为进行监督，当监事会认为有必要时，有权提议召开临时股东大会。《公司法》还规定，监事会有股东代表和适应比例的职工代表组成，董事、经理及财务负责人不能兼任监事，目前，不少企业监事会没有真正发挥作用，国企的监事会是企业内部的监督机构，一个重要原因是参加监事会的人员素质较低，不熟悉企业的生产经营和财务管理。因此，今后必须挑选那些懂经营、善管理、会理财的专门人才参加监事会，决不能把监事会当作一个安置性的场所。
（三）以企业自力更生、自我发展为途径，进一步明确国有中小企业改革方向今年，国企改革转制的重点是商业、外经贸、建筑和其它非工业口企业。这些企业大部分在第三产业，数量较多，情况复杂，需要我们更有针对性地做好工作。
国有非工业企业的改革转制政策要与国有工业企业有所区别。在三年改革脱困中，根据中央的政策，我市财政拨出10亿元专款用于关闭、破产国有中小工业企业的职工安置，使改革脱困的"四项指标"得以顺利完成。工业企业和非
— 264 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
工国企改革脱困的有关政策，中央现行政策从来就是不同的。有关企业及其主管部门一定要放下幻想，及时调整改革脱困的思路和具体转制政策，使企业全心全意地依靠自身的发展，依靠广大员工的努力，加快推进转制的进程。
鼓励企业采取更加灵活的方式发展，多转制少破产。这是国有中小工业企业改革转制的成功经验，在三年改革脱困工作中，我们一开始没有对国有中小工业企业实行关闭破产，而是采取以大带小、以大促小，发展一批，转制一批，减轻企业关闭破产的压力。现在，非工业的国有中小企业也必须采取这一办法，用更加灵活的手段，实现自我发展，发展一批，转制一批，尽量鼓励企业多转制，快转制，实在转不了的，再采取资产托管等其他办法。今年，有关部门要起草一个《企业托管办法》，为转不了非国有或其他形式的小企业，寻找一条由授权企业集团或资产经营公司托管经营的出路。
国有资产不能量化到个人。有人认为，实行股份制是社会主义最后的免费午餐，是吃“唐僧肉”，干脆把国有资产量化到个人。这实质上就是“一股就化”、“一股就灵”、“一股就了”做法的翻版，不符合现代企业制度和社会主义市场经济的要求。这次朱总理在向全国人大的报告中明确提出不能把国有资产量化到个人。因此，我们在实践中，必须把握这一条基本原则，保证国有资产有序而退。
同志们，国有经济、国有企业是广州经济发展的优势所在，是保持广州经济持续、快速、健康发展的主导力量，希望各级领导、各个部门以及国企广大员工，努力巩固和发扬三年改革脱困的成绩，不骄不躁，继续进取，扎实工作，再创广州国企改革和经济发展的新辉煌。
★ — 265 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在广州港与新加坡港务集团合资协议签字仪式上的讲话
（2001年4月10日）
尊敬的新加坡驻华大使陈變荣先生、尊敬的新加坡交通与资讯科技部常任秘书陈庆鳞先生、女士们、先生们：
广州港务局与新加坡港务集团就合资经营集装箱码头项目在这里举行协议签字仪式。我代表广州市委、市政府表示热烈祝贺！对专程赶来参加仪式的新加坡客人及有关人士表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
广州每天都有很多仪式，各种仪式具有何种意义，完全取决于当事人对它的理解。中共中央政治局委员、广东省委李长春书记关心这个项目的进展，广东省委副书记、广州市委黄华华书记一年前参加了这个项目的意向书签字仪式，今晚，市党政主要领导都出席这个仪式，这充分表明，我们从战略高度重视这一项目。国家正在广州建设中国大陆最现代化的国际机场。“十五”期间，根据我国民航发展的需要，国家将实施枢纽工程，以航空枢纽为主，合理调整干线、大力发展支线，形成以北京、上海、广州为中心，以地区枢纽为依托，以省会机场和一大批支线机场为网点的航空运输格局。广州将因新白云国际机场成为全国三大大型航空运输中心枢纽而奠定区域性中心城市的地位。但广州人不会丢掉二千多年一直留下来的另一个优势-广州港。广州港使广州成为中国最早开放的港口城市，秦汉时期已开辟了广州至东南亚和印度洋沿岸的航线。唐代从广州出发向西的航线，经越南、过马六甲海峡进入印度洋，是否停泊现在的新加坡港可以让我们的合作伙伴去考证，但二千年来“以港兴城、城以港兴”的轨迹确实历历在目。虽然目前的广州港水深条件不好，但毕竟也还是为数不多的亿吨大港之一。要增创新优势、更上一层楼，一方面是远期南拓深水港区近期浚深航道，另一方面是引人在市场、资金、管理更具优势的企业进行组合。第一方面的工作在中央、省委省政府和有关部门的支持下我们已经开始，第二方面的工作，我们已找到目前世界最大的单一箱运码头经营机构-新加坡港务集团，今晚进行合资经营签字仪式。可以预言：广州恢复昔日海运辉煌为期不远。
广州港务局和新加坡港务集团合资经营集装箱码头只是双方合作的一个开端。双方将在港口物流中心和海港网络建设方面寻求更广泛的合作。这些合作，符合新加坡港务集团的海外扩张战略。进入全球制造业中心的珠江三角洲开拓业务，将比在欧州、中东实施新的经营计划更容易收到事半功倍的效果。
— 266 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
大使先生：透过这个项目，双方政府是否可以看到一些新现象。进入21世纪，为了提高城市的竞争力，我们彼此都在积极地进行结构调整，调整的方向有相同的也有不相同的，只要我们深入实际调查而不是靠道听途说，我们就会发现，相同的地方可以相互加强而不同的地方可以优势互补，我们可以找出很多象今天晚上签字的这样的“大项目”，我们两地企业、企业家可以更加广泛的交流和合作。（1992年11月15日），李光耀先生在执政的人民行动党干部大会上鼓励新加坡人同心协力，到海外开创更广阔的天地，以建立一个全新的新加坡。“要成功的话，新加坡必须增添羽翼-到海外发展，发扬企业精神及于冒险。"1997年12月，我在广州接待过李光耀先生，他当时问我一个问题是珠江三角洲外资投资是否主要是香港人投资，我向他作了详细的说明。其实，在李光耀先生（1992年11月15日）讲话中就有两段这样的讲话："香港在广东省雇用350万名中国人”“当我听到杨协成公司在广州生产菊花茶，而且销量不错时，我感到非常高兴。”今天，广州把对一个地区发展有举足轻重的项目和新加坡企业合作，这本身就显示了两地的合作空间和前景，李光耀先生如果听到这个消息，一定比听到“生产菊花茶”更加高兴。
广州市政府的目标之一，是把广州建设成为外来投资创业者的乐土。我们将为所有进入广州的投资者提供硬、软环境方面的有效支持。我真诚的祝愿，新加坡港务集团和广州港务局携手合作，共创佳绩，兴旺发达。
谢谢各位！
★ — 267 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在广州市“三年一中变”第三批市政工程竣工、通车仪式上的讲话
（2001年7月21日）
同志们：
省委、省政府给我们定下的“三年一中变”的奋斗目标完成时间剩下不足四个月。不久前，中共中央政治局委员、广东省委书记李长春同志要求我们抓住九运会的契机在社会治安城市建设以及文明服务等软硬环境建设在两个文明的建设方面，来个“百米冲刺”。这就使我们欢庆第三批市政工程项目竣工的锣鼓变成为吹响“百米冲刺”的号角。一位上海的全国劳模“五·一”前随团在广州考察时说，当初卢瑞华省长接过全运会会旗时曾表示，要将“九运会”办得比“八运会”更有水平，当时他（指这位劳模）对此有点怀疑和担心，广州只有一个天河体育中心，怎么可能超过上海水平呢？现在参观了广州奥林匹克运动中心的建设，从心底里折服，相信广州一定能办出高水平的全运会。我不知道卢省长在上海接旗时是否说过让一些上海人“有点怀疑利担心”的话，但是，在相当部分人眼里，总觉得上海的很多东西代表了中国的最高水平这却是当今的现实。十四年前的“六运会”，十四年前的天河体育中心，当时不也是好评如潮吗？曾几何时，这却成了我们落后的证据。可见，历史的辉煌、历史的荣誉必须重新争取，否则将不归我们所有。这是一个竞争的时代，三千年、二千年历史文化名城的光环只能到众多的旅游点中去凭吊，但一百五十年、二十年我们的各种不足却经常地引起一些人的津津乐道。要参与城市之间的竞争，有能力成为21世纪区域性文化、信息、交通、工业、商业中心的广州市，在21世纪的第一个全运会上要展现的绝不止是城市建设的“中变”，绝不是几个一流的场馆，蓝天白云和草地。体现古代商都的繁荣，显示现代工业城市的活力，充满生气、满面春风、治安整然、交通畅顺，应该成为广州市和广州人的新形象。因此，为了我们的城市、为了我们自己，在这“百米冲刺的日子里我们每个广州人都应行动起来。
我们向“三年一中变”第三批工程建设者表示崇高的敬意，向一切关心支持“三年一中变”的人士表示崇高的敬意。大家的努力不但创造了物质，也创造了精神。“三年一中变”很难计算价值的一笔财富，是把我们广州人的自信心和勇气提高到历史的高度，它使我们每个广州人明旧，我们希望我们的城市“变”成什么样取决于我们每个人为我们的城市做了些什么。眼前如花似锦的
— 268 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
通衢不正是从前被视为畏途的广汕路广州市区出口路段“变”出来的吗？从我
做起，从现在做起，树立我们的信心，聚集我们的力量，该变的都可以变。
谢谢大家！
★ — 269 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快发展再铸辉煌推动广州软件产业跨上新台阶
在广州市发展软件产业大会上的讲话
（2001年8月3日）
同志们：
今天我们隆重举行大会，热烈庆祝夭河软件园被批准为国家软件产业基地。我代表市委、市政府向为发展我市软件产业辛勤努力、做出贡献的广大科技人员、管理工作者和各界人士，表示衷心的祝贺和敬意！天河软件园进入国家软件产业基地行列，令人鼓舞，使人振奋，它标志着我市软件产业和高新技术产业发展进入一个新的阶段。这是全市软件企业及其相关部门多年努力的结品，也是广州优先发展信息产业所结出的第一个硕果。我们必须以之为动力，进一步加快发展软件产业，促进国民经济和社会信息化，全力推动经济发展和社会进步。
一、广州市软件产业发展的回顾
广州市软件产业，是在发展高新技术产业和产业结构优化升级的进程中，伴随经济结构的战略性调整和国民经济信息化建设，逐步成长起来的。回顾起来，大致可以分为两个阶段：
第一个阶段是起步阶段。上世纪90年代，广州待续快速发展的经济，开放的政策，租对完善的市场机制，发达的电信、金融、通讯、保险等产业，吸引了全国各地的大专院校、科研机构、科技人员来广州创业发展，以民营科技企业为代表的新兴产业迅速崛起，其中一批软件企业应运而生，并以广州高新技术产业开发区为基地，形成集群发展的态势，渐成气候。这一阶段的显著特点，是市场引导发挥了重要的作用。
第二个阶段是有组织的快速发展阶段。90年代末，我市按照江泽民总书记“增创新优势，更上－层楼”的指示，作出了加快发展高新技术产业、推动产业结构优化升级的重大决策，并在深入调查研究基础上，根据我市拥有的优势、基础和条件，因势利导，选择软件产业作为高新技术产业发展的突破口之一，在营造环境、创新机制、重点发展、引导示范等方面，加大对软件产业推进的力度。1999年8月，市政府召开全市软件工作会议，对我市软件产业发展进行动员和部署。根据天河科技园软件企业集聚发展的良好形势，决定设立天河软件园，作为我市软件产业发展的基地和龙头。同年12月，以天河软件园为核心的【联*系微信dadawk01】
— 270 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
广州软件园被国家科技部认定为“国家火炬计划软件产业基地”。我市针对软件产业的特点和广州实际，相继制定出台《广州市软件产业发展的指导意见》、《广州市软件产业发展近期规划》、《广州市加快软件产业发展的若干规定》等产业政策，明确实施“渗透拉动”“集群发展”“出口加工”三大战略，并在资金、人才、支撑体系建设等方面，采取了一系列有针对性的措施。天河区政府和天河软件园在政策制定、资金投入、园区环境建设等方面也采取了积极有效的措施。这些努力，使软件产业发展环境得到进一步优化，软件企业数量和规模迅速增加。今年7月12日，天河软件园被批准成为国家十大软件产业基地之一，广州成为国内软件产业基础最好、发展最快的地区之一。这一阶段的显著特点，是市场机制和政府引导、支持的双重作用，有力地推动我市软件产业边入发展的快车道：
——软件产业快速增长。2000年全市软件企业实现技工贸总收入超过60亿元，其中软件销售收入约31亿元，均较1999年增长50%以上。
——软件产业基地建设取得新进展。天河软件园软件广场已成为软件企业集中地；天河区投入5000多力元对软件园首期（东郊工业园）进行整治和改造，新增18万平方米供入园企业使用，园区环境不断改善；现正在高唐规划建设新软件企业集中区，今年内将全面起动。天河软件园目前已经开通宽带数字骨干网络，年内实现全面覆盖，国家互联网络广，州交换中心、电信主干走廊华南中心枢纽也已落户天河软件园。作为广州软件园的组成部分，广东软件科学园上地通平工作已经完成，南沙资讯科技园已开始招商引资工作。
——软件企业蓬勃发展，产业群体已经形成。据不完全统计，目前全市从事软件开发及系统集成的软件企业700多家，比一年前将近翻了一番；加上相关企业，总数有1000多家。已经认定的软件企业152家，占全省认定软件企业总数的46.6%，其中30家被列入省重点软件企业，6家被确定为国家级骨干软件企业。天河软件园内软件企业629家，其中组建以来新入园企业420家，注册资金超过15亿元（其中2000年新入园软件企业355家，注册资金8亿元）。软件企业规模化发展趋势日益明显，2000年我市软件开发及系统集成企业有16家技工贸总收入超亿元，其中5家超2亿元。
国内外软件产业界投资广州的势头良好02000年，天河软件园新办各类外商投资软件企业51家，注册资本4865力美元J批国内外知名软件企业来穗投资创办的企业已经落户，还有一批知名企业也正积极寻求来穗创办软件企业或研究开
★ — 271 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
发中心。
——软件产品竞争力不断增强。2000年，我市软件企业在金融商贸、税务保险、信息与网络安全、电子商务、办公自动化、企业管理、教育等领域，申请软件产品登记500多个，目前仅天河软件园企业就已登记软件产品440个，占全省软件产品登记数的53.5%，一批竞争力强、市场占有率高的软件产品已脱颖而出，以市场为导向、以行业应用服务为主体的软件产品开发特色进一步增强。
——软件产业国际间合作和软件企业“走出去”战略初见成效匕去年我市成功举办中韩（广州）IT产业科技交流会，并与韩国软件振兴院签署了合作协议。今年5月我市与微软公司签定合作协议。目前我市软件企业与国际大公司、财团、教育机构在软件开发、投资、人才培训等方面的合作日趋密切，中望商业机器公司与AT&T公司签署了软件打包出口协议，并与美国有关大学在广州合作开设了信息技术管理硕七培训班，一些有条件的企业已开始承担小批量的软件出口加工业务。
——软件技术向传统产业的渗透拉动作用日益增强。随着企业信息化建设的推进，我市大多数大型企业建立了企业信息网络，推广应用计算机辅助设计与制造 （CAD/CAM） 技术、 计算机集成制造系统 （CIMS） 、 制造资源计划系统 （MRP） 、企业资源计划系统（ERP）和电子商务，部分企业在应用软件技术的同时，结合产品开发应用嵌入软件，促进了管理水平的提高和产品结构的调整。
我市软件产业在短短两年内取得如此迅速的发展， 除了中央部、 委， 省委． 省政府的关心支持，有关各方面人十的努力之外，还得益千我们有—个适合软件发展的好环境，这主要是：
第一，软件产业与经济发展、国民经济与城市信息化建设之间，构成了良好的互动关系。我市综合经济实力位居全国十大城市第三位，经济增长速度最快，为软件产业发展提供了强有力的支待；我市信息化建设日新月异，信息基础设施建设成就显著，是我国国际长途电信业务三大出口之一，全国互联网三个核心节点和国际出口之一，构建了覆盖全市的基础信息网络体系，电子政府、电子商务、企业信息化建设、社会信息化及信息消费能力等，均处于全国前列，信息产业呈现加速发展势头，为软件的应用提供了大督的市场需求。应该说，我市软件产业的发展成就，是经济发展和信息化建设水平的体现，两者之间业已形成联动发展的格局。这是我们进一步发展软件产业十分有利的基础和优势。
第二，市场机制基础性作用的发挥，与政府的引导和强化支持，形成了优
— 272 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
良的发展环境匕广州素有市场机制灵活的特质，是经济发达的珠江三角洲地区的市场中心，是全国最大的计算机及相关产品的集散地。广州的开放性和公平竞争的环境，使之充满了创业发展的机会。正是市场机制的重要导向作用，使广，州吸引了众多软件人才创业和发展。近年来市委、市政府加强引导和支持，使高新技术产业特别是软件产业的发展环境进一步改善，制定了产业政策，加大了资金投入，通过“中国留学人员广州科技交流会”等有针对性地吸引软件人才，我市“科技225工程”的实施，在基地建设、企业示范、项目支持上，均以软件产业作为重占之——营造优良的创业环境，是我们发展软件产业的重要经验，也是我们进一步努力的方向。
第三，以中小企业为主的集群发展战略的实施，发挥了显著的聚集效应。我市软件产业园区的建设和创业环境的营造，为中小企业的集聚发展创造了有利条件；市场的导向，也为中小企业的快速成长提供了动力。我市软件企业的发展，充分显示出机制灵活、对市场适应能力强的特点。以中小企业为主，实行集群式发展，是我市高新技术产业发展的特色，实践证明这是现阶段符合广，州实际的发展之路。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我市软件产业发展中，还存在一些突出的问题，需要加以重视并解决：一是在软件核心技术方面与国际水平的差距明显，将严重影响广川软件产品的市场竞争能力；二是软件企业规模偏小，开发、生产方式相对落后，有较大影响力的品牌不多；三是软件产业的发展环境还需要进一步改善，尤具在政策、投融资、技术支撑和创新服务等方面，还不适应新发展的需要；四是人才结构性不足的问题没有得到根本解决。
二、推动软件产业跨越发展的目标与任务
我市软件产业的发展水平，目前还只具有相对比较的优势。成绩已属过去，我们要着眼未来。“十五”期间，我市软件产业适应经济结构战略性词整和信息化建设，将进入跨越发展的新阶段，有关专家预测，到2005年，我市软件产业的相关指标大致如下：
软件产业产值达到200亿元，软件出口加工收入超过40亿元，总体上跨上一个新台阶；广州软件园发展成为辐射全国、面向世界的软件产业基地；软件核心技术研究开发取得突破；将有一批产值超5亿元的软件企业，一批国内软件名牌和国际著名软件商标；从事软件产业的专业人才队伍将达到或超过3万人。
要促进新发展，就要有新思路和新措施e实现我市软件产业的跨越发展，要
★ — 273 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在软件企业“数量型扩张”的同时，向“质量型深化”迈进；要加大资源整合的力度，促进技术、资本与产业的结合，加快构建我市软件产业的旗舰；要坚持科技创新与制度创新的结合，进一步优化软件产业发展的环境；要立足于国内市场，开拓国际市场，致力于发展民族软件产业，创造广州软件的品牌。
为了更好地推动我市软件产业的跨越发展，我们要努力做好以下几项工作：
（一）加快软件产业园区发展，建设区域性国际化的软件产业基地。
要按照“布局合理，功能互补，管理先进，服务优良”的要求，整体推进包括天河软件园、广东软件科学园、南沙资讯科技园在内的广，州软件园发展。当前建设的重点，是完善基础设施和创新服务体系，为软件企业发展提供更加优良的园区环境。
天河软件园是我市软件企业的集中区，要加快高唐新软件企业集中区的建设进度。天河区政府已经作出了规划和资金安排，要迅速展开，不辱使命，把天河软件园的建设当作全区、全市的一件大事来抓，牢牢保持在国内软件产业基地中的优势地位。
对天河软件园、广东软件科学园、南沙资讯科技园的建设，市政府将在政策、资金和支持措施上加大力度，并将加强对三园区发展的协调指导J要力争在最短的时间内，把广小1-1软件园建设成为在规划、设计、环境、规模方面处于国内外先进水平的软件产业基地，充分发挥示范、聚集、辐射和龙头作用。
（二）进一步营造软件产业发展的环境。
当前我市软件产业发展环境建设的重点，是政策环境。去年国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》颁布以后，市政府专门研究制定了《广州市加快软件产业发展的若干规定》，受到软件企业的欢迎J但是在一些操作性的环节，落实情况不尽如人意。国家、省市的政策能否到位和兑现，关系到我市创业环境的建设，关系到我市的形象，影响软件产业发展的进程Q因此政策环境建设的重点，是政策的落实丿我希望市政府各有关部门都要高度重视这一问题，牢固确立为企业服务的意识。对于促进软件产业跨越发展所需要的新的支持政策，希望有关部门尽快研究，提出方案。
资金不足是当前软件产业发展的一个突出问题。我市些骨干软件企业正处于跳跃发展的关键时期，对资金的需求星比较大。为支持广州软件园的基础设施建设、支持重点软件企业迅速上规模，市政府将设立一笔专项资金J但从根本上解决资金问题，只靠政府是远远不够的，关键要抓好两点：一是建立风险投
— 274 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
资机制。主要由政府出资建立的广州市科技风险投资公司现在有资木金6亿元，可以带动其他资金进入，把“蛋糕“做大。目前民间资本和海外风险资金在广州较为活跃，近年来仅IDG就对广州软件企业注入风险资金1800万美元。最近市政府已审议通过《广州市促进风险投资业发展的若于规定》，对风险投资机构的设立、业务范围、适用政策等作出了具体规定，这将有助于加快建立风险投资机制，吸引民间和海外资本，扩大风险投资的规模。二是建立融资担保机制。广州具有很大的资金优势，但却没有很好地发挥出来，问题在于没有建立起面向中小企业、高新技术企业的融资担保机制G天河软件园等在这方面进行了一些有益的探索，但是局部、分散建立所能起到的作用是小够的．必须形成体系和网络，必须整合金融机构、风险投资机构、科技园区、市区（县）政府以至企业等各方面资源。
要加大力度粘治和规范市场秩序，创造公平竞争的市场环境对侵犯知识产权行为打击不力，会严重挫伤人们创新的积极性，危害创业环境。有关部门要积极配合我市发展软件产业的部署，加强执法，严厉打击各种盗版行为，保护软件市场健康发展。企业、科研机构、高校等各类创新主体，要建立和完善知识产权保护制度，自觉运用知识产权杠杅，促进创新，参与竞争一政府部门要起好带头作用，使用正版软件，在信息化丁程项目建设和购买软件产品时，采用招标力式，公开公正进行。
（三）坚持集群发展，重点扶优扶强。
今后5年，要以广小M软件园为基地，继续人力发展以中小软件企业为主体的产业群体，形成更人的气候。与此同时，要采取“扶优扶强”的措施，重点培育造就8-10家产值超过5亿元的软件龙头企业，成为我市软件产业群体的骨干和支柱，并且要在研究开发、运行机制与管理、企业素质勹形象方面作出示范。要实行集中资源、整体促进的策略，通过鼓励并购与重组、资金重点支持、资本运作（包括企业上市）等多种力式，实现这一目标。
软件企业一定要有人的发展志向，努力创造自己的名牌产品，小仅要在国内市场确立优势品牌，而且要在国际市场树立广州软件形象，民族软件形象。要把是否拥有自上知识产权的品牌，作为选择重点支持软件企业的主要依据。【*联系微信dadawk01】
促进广州软件产业的集群发展，要在推进国民经济和城市信息化建设的同时．充分发挥软件产业渗透性强的特点，努力促进软件技术、产品向传统产业和服务业渗透，把软件渗入到各个产业、嵌入到各个产品，使软件产业与信息
★ — 275 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
化建设互促互进。
（四）加强软件核心技术研究开发，构筑软件产业技术创新链。
从总体上看，我国软件产业在技术上主要集中在上层、中间层等应用领域，底层核心技术基本为发达国家所掌握。我市软件产业，在核心技术上与国际差距十分明显己这是我们的一个弱点，如果不能尽快突破，将提不高软件产业的竞争力。我们要在坚持发展行业应用软件的基础上，迅速采取措施，选准方向，依托高校、科研院所和大集团公司的研究开发力晕，栠中资源在软件核心技术上攻坚，力争在“十五”期间取得进展。
我市软件产业发展，要坚持走创新之路。要以软件核心技术的研究开发为龙头，立足本地资源，吸引和利用国内外资源，加快构筑软件技术创新链。要建立软件研究开发中心，强化创新的源头。促进软件企业的技术创新，摆脱小作坊的开发生产方式，加强开发手段，实行工J式运作，提高大型项目的设计编程能力。加强软件行业标准和开发规范建设，促进企业提高软件项目管理规范化的水平匕完善中介服务体系，发展相关的无形资产评估、技术交易、技术评测和认证机构，技术、法律、市场等各类咨询服务机构，发挥广州软件招杯中心和展示交易中心的作用• J要加强软件专业性孵化器建设。
（五）大力发展软件人力资原，建设一支技术、管理带头人队伍。
广州目前软件人才有缺口，尤其是能够按国际标准和规范开发软件的高层次人才不足己要实现我市软件产业跨越发展，人才问题至关重要。近几年来我市制定政策，敞开城门，多渠道、多形式、多层次引进人才，取得一定成效，但相对于软件产业跨越发展的需求，人才问题还没有根木解决，仍然需要继续努力发展人力资源。
首先要立足于培养和培训，依托广州高校和已同我们签署协议的国际大公司，实行定向培养、委托代培、在职培训等，目前有关计划已经启动，希望各有关高校继续努力，源源不断地培养高素质的人才，借鉴国际先进的软件人才培训经验和方法，培养软件开发骨干力量。为适应向工「化生产方式转型的需要，要注意培养和培训软件生产的蓝领员工。其次要加大人才引进力度，以研究开发软件核心技术为目标，从国内专家、出国留学人员、国外人才中，引进一批顶尖的软件开发和管理人才，做到引进一个，带动一批；引进一批，带动技术升级。
（六）推动软件产业走向国际市场。
— 276 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
要充分利用我市外向型经济的开放优势，积极发展外向型软件加工业，推动软件企业、产品走向国际市场。当前要着力抓好二个方面的工作：一是提高软件企业管理水平，这是软件产业跨越发展和参与国际竞争的基础性工作。我市对软件企业申请1S09000质量体系认证和CMM（能力成熟度模型）等级认证，实行资助政策，最高资助额分别为5万元和30万元。但目前通过1S09000质晕体系认证的只有10来家，还没有一家通过量体系认证和CMM（能力成熟度模型）等级认证，实行资助政策，最高资助额分别为5万元和30万元。但目前通过1S09000质晕体系认证的只有10来家，还没有一家通过CMM等级认证。希望我市有条件的软件企业踊跃开展这一工作，以规范的行业管理推动企业、产品上档次，提高市场竞争力，为参与国际竞争作必要的素质准备。二是要为软件出口企业开拓国际市场提供资金支持，为软件出口企业享受国家优惠利率的信贷支持、获取出口信用保险、到境外投资设立分支机构、国际市场信息的采集、相关培训等，提供指导和帮助。三是积极开拓软件出口渠道，采取捆绑式出口策略，与国际著名软件企业建立合作与交流关系，发展软件打包出口、软件定向加工出口等业务，逐步提高广州软件出口的规模。
加快软件产业发展，是我市发展高新技术产业既定的重点任务，全市上下都要不懈地进行努力。广州是一个快速发展的城市，创新和务实的城市，适宜于创业的城市。我相信，只要我们扎扎实实地工作，银而不舍地进取，广州软件产业就一定能够实现跨越发展的目标，再铸新的辉煌！
★ — 277 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在教育综合改造工程现场办公会议上的讲话
（2001年8月29日）
同志们：
今天，我把越秀、东山、海珠、荔湾四个区的书记、区长请来，市有关部
门的负责同志也在这里，就教育综合改造工程问题讲几点意见。
一、要真真正正高度重教育综合改造工程这项工作
为什么要强调这一点呢？从我们看过的三个区（海珠、荔湾、东山）情况来看，包括我们下午要看的越秀区的情况，这段时间工作应该说做得还是不错的。昨天到了海珠区，着重总结了海珠区的经验，所以下午在荔湾区我只是简单说了几句话。大家看后都知道情况，各区都已经在动起来了。原来各区制订的改造方案现在基本上都在落实，说明原定的方案都是可行的，并且各区在实施工作中都将投资控制在原定的范围内。因此，各区原定的方案是实实在在的，是看得见、摸得着的，成绩也不错。半年多来，区委、区政府和市有关部门对这项工作非常重视。在这样的情况下，我还是强调要重视到底，不要放松。去年，为了确定这项工作，当时在家的市政府领导都来东山区开会。刚才庆强（周庆强）同志不是说了吗，可能历来都没有那么多市长到东山一起开一个会。我们这样做的目的，就是为了让大家明白，让大家对这项工作有统一的认识，因为这是投资几十个亿的事情，是一件很大的事情。大家知道，我们平时很少市长、几个副市长一起出来开会，今天柏年同志来了，卓彬同志来了，市各有关委、办基本上都是第一把手来了。我是最怕影响大家的工作，能少带些人就尽量少带些人，实际上这是一种工作方法。柏年同志是管计划、管钱的，卓桃同志是管城建的，我们三个人一起来就是为了解决问题。在来开这个会之前，市、区两级政府和有关部门已经做了很多工作，传誉同志几次下来检查，市教育局几次下来检查，开过一次现场会，还签了合同，这些都是市政府的集体决策。杨永弼同志一上任的时候，我就跟他讲，你把这个事抓起来，抓住不放。市政府对这项工作是绝对不放松的，希望区里对这事也不要放松。所以在当前工作这么多的情况下，不但把区长请来了，把区委书记也请来了，大家看自己区的情况，看其他区的情况，花两天时间，就是让大家重视这个事情。我觉得，重视教育这个主导思想不成问题，实际工作也应该讲做得不错的，但怎么样分清责任，大家责任怎样到位，的的确确在工作方法上还有很多方面可以提高。重
— 278 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
视教育，不是让你天天跟老师对话，跟学生对话。我觉得重视教育应该各有各的职责，如教材，用什么教材，怎么开展素质教育，高考怎么考得好，这都是教育局的事情，我们市委、市政府，区委、区政府应该做些什么东西呢？我认为我们的职责就是不断地增加教育经费，不断地改善学校的周边环境，不断地按照国家的标准把校舍改造好，这就是我们应该到位的责任。招聘校长，招聘老师，这本来是学校的责任，教育局的责任，但是要在全国招，招好的人才，需要解决很多相关的问题，把这个问题强调起来，把它拿过来解决，这也是我们的职责，包括其他教育部门解决不了的问题，当然不同的阶段会有不同的突出问题。我们觉得党委、政府，要到位的就是到位这些东西。投入20多亿，我们不出面，教育局长能解决问题吗？校长可以解决问题吗？所以我刚才讲，重视教育不成问题，关键不要眉毛胡子一把抓，党委、政府应该解决什么事，教育部门应该解决什么事，大家责任明确，不要总是做自己不应该做的事情，应该做的事你不去做。所以今天再次强调这点，要真正在行动上重视，真正在职责上到位。
二、要用系统的方法解决教育问题
为什么说要用系统的方法解决教育问题呢？我们可以回忆一下，这么多年来，特别近几年来，市委、市政府解决广州的问题都是采取系统解决问题的做法。如解决城建问题，实际上1996年底、1997年初，解决东风路改造问题的时候，当时就是考虑系统配合，房子怎么拆，路怎么改造。当时市政府出通告的时候，不是有很多人在说我们的笑话吗，说广州做事从来就是虎头蛇尾。实际上当时我们就已经系统考虑广州怎么样建设，经过几年后，广州建成今天这个样子，就是我们系统考虑后才建成这个样子，并不是我们东打一点西打一点、零零碎碎考虑问题，当然在实施的时候每年都有阶段目标。又如国企改革，这几年大家承认广州有国企改革了。我记得1998年市人代会期间征求政府工作报告意见的时候，有一位同志就提出，周边城市都在搞国企改革，就是我们广州国企没有改革。为什么这样讲呢，因为当时广州没有总结出经验，其他地方国企改革不断有一些经验，报纸经常报道出来。实际上我们考虑国企改革，与考虑生产力的发展结合起来，是系统地考虑问题，因此这几年再没有人说广州没有国企改革了。又如我们现在发展高新科技产业，原来说我们的高新科技产业很弱，现在高新科技产业标志性的东西-全国十大软件产业基地，我们拿到了。几年前，如果讲高新科技，谁都讲深圳、珠海，实际上深圳、珠海的软件业是
★ — 279 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
不错的，比起全国十大软件产业基地中的一些城市来讲，深圳、珠海并不一定会差。但在全国评选的时候，每个省都是挑选最好的，广东就挑了广州。高新科技产业，这几年市委、市政府在系统抓这个事，我们基础好，系统地抓，就上去了。还有旅游，商业，各行各业，市委、市政府在考虑问题的时候，不是虚晃一枪，卖一下广告就说这个工作已经开展了。
这次会议通知新闻单位来了，就是让他们看一看，我们是不是真动起来了。系统考虑问题，有什么好处呢？系统地考虑问题，眼光就会长远一点，将来的基础就扎实一点。我们今天不是看了中山三路小学吗，房子是1999年才盖的，我就问为什么1999年盖房子的时候不把周边的房子拆下来，回答说是当时没下这个决心.说到底就是没有系统地考虑问题。我们这次对学校改造，就是系统地考虑问题，全面进行调整，初中可以改成小学，中学可以不搞成完全中学，突出高中，增加初中学位，增加优质高中学位。改造薄弱学校，实际上就是集中力量，把学校从中学到小学，全面审查一次，改造一次，这样肯定省钱，利用率也高。包括我们现在搞“一年一小变，三年一中变"，很多人在向，明年还搞不搞，明年摘什么。我多次讲，广州看“一年一小变，三年一中变"，看完了之后就没有什么东西好看了？现在我们搞小变、中变，群众以为过后就没有了，其实不是这样干的。长春同志最近看了新机场、会展中心，很高兴，因为新机场、会展中心建好之后，广州就提高了一个档次，就不是“三年一中变”的问题了，这些工程关系到广州的城市功能，关系到广州今后在国际国内的地位。这些变化将比“三年一中变”更兴奋。所以市委、市政府在系统考虑广州将来在国内国外是一个什么样的位置，要有什么样的功能，再困难也好，也是这样去做的。作为一个地方领导人，解决地方的问题，就是要系统地看问题，系统地解决问题。
最近我对传媒讲，要系统地解决一个地方的问题，有三方面的经验：一是发展是硬道理。从战略眼光看，就是要大发展，在战术上就是要扎扎实实解决一些具体的问题。我们花23亿进行学校改造也是这样一个目标。过去有哪个年代，可以两年拿出20多亿建设学校？但是，现在这个事情定了之后，钱也就凑起来了。所以这个问题，你不从战略的高度，天天在那里修修补补，是不可能有根本的变化的。所以发展就是硬道理，有发展才有增量，发展以后就可以解决问题。但我并不是叫除们蛮干，而是在战术上，要量力而行，一个一个地解决问题；二是高标准建设好新的，量力而为去改造旧的。新的一定要高标准，
— 280 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
旧的不行就慢慢来。高标准建设好新的，建成一个就一个，在全国都是有水平的，如这几年珠江两岸的整治，城市道路的建设，新建的体育场馆，包括奥林匹克中心，新体育馆，新机场等，建成之后在全国都是高标准的。能用的房子，我主张还是尽量用，资源才不会浪费。这个思想是很关键的，我们市政建设是这个方针，工业布局调整也是这个方针，学校改造也应该坚持这个方针；三是以人为本。市政建设是以人为本，调整工业也是以人为本，我们拿出大量的钱来安置工人，让他们过上安定的日子，这样来调整工业，调整生产力布局。今天讲学校改造，照样也是这个道理，怎么样给学生有一个好的环境上学，像中山三路小学，学生长期在这样的一个环境，怎么样培养出高素质的学生？人的成长与环境是有很大关系的。今天讲这些，区委书记、区长在这里，区里也好，各部门的工作也好，解决问题都要有系统的思想，一步一步地解决。
三、解决问题要实实在在，一步一步进行
要理直气壮告诉舆论，告诉群众，事物总是要一步步发展，问题要一步步解决，你不能一下子要求太高。实际上广州历来是十分重视教育的，1993年我们开始对本级的25所薄弱学校进行改造，1997年区和县级市对175所薄弱学校进行改造，这些都是阶段性的，一段一段进行。90年代以来，市委、市政府花了儿十亿元解决教师的住房问题，教师的住房基本上得到了解决，我觉得这也是系统解决问题的一步，是很对的，教师不安居能乐业吗？对校告建设的投入也是一步一步增加的，1996年7869万，1997年9092万，1998年13000多万，1999年20650万，2000年超过3个亿，今年加上学校改造的资金，起码超过7个亿。教育的钱这几年也是成倍增长，很多人不了解这点。从办学条件来看，这两天我们也看了一批很好的学校。现在的成绩不错，当然以后还会引出新的问题。下一步就是创办示范性高中的问题，既然问题提出来了，准备工作还是要加快，像昨天看的5中、1中，今天看的7中，还有培正中学等等，都有条件，有20多间，再加上以前一批好的学校，共有27，28间。教育部门、各区对这个事情要抓紧，要按照国家教育部颁布的标准，逐条进行落实，抓紧做好申报工作。
四、解决好开发小区配套学校的建设问题
按照昨天在海珠区说的，由卓彬同志牵头，落实责任，逐个摸查，提出解决的方案。主要是海珠区和荔湾区，先易后难，像解决市区的“烂尾地”那样，采取有效的措施。
五、要处理好可持续发展问题
★ — 281 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市教育局、各区教育局，后期工作还有很多东西可以做。有些事情可以实事求是地在原方案中进行调整。我们这次立足老城区，接着全市的中小学布局还有一些要调整。我们全市高中生9万多人，初中生33万多人，完全中学151所，普通初中230所。如果我们办24所示范性高中，每一所24个班，24间学校就有近3万学生，就有30%多的学生在示范性高中里念书了。剩下6万多人，100所学校完全够了。一算细帐并不是矛盾很大，关键是布局要合理，布局要调整。初中也是，像东山区那样，没有用的就不要，进行调整，适当留点余地。这个问题大家再动动脑筋，从长远发展考虑。
我们今年高考成绩很好，大面积丰收，我觉得还有很大余地，潜力还很大。只要书记和区长真真正正重视教育，我相信广州的教育在两三年后又能提高一个档次。
谢谢大家。
— 282 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在广州——日本重点行业合作发展研讨会上的讲话（2001年11月9日）
各位来宾，女士们、先生们：
金秋时节，我们在这里举办广州——日本重点行业合作发展研讨会，目的是进一步推动广州与日本企业界的经济技术交流与合作，为新世纪双方的共同发展创造新的商机。在这里，我代表广州市人民政府，向出席这次研讨会的日本朋友及各位嘉宾表示热烈的欢迎。经济的全球化和世界科技进步日新月异，特别是中国即将加入WTO，这无疑为广州更好地走向世界提供了机遇，也为广州与日本重点行业的合作提供了更大的发展空间。
广州——日本重点行业的合作发展，有其深刻的历史与现实背景。中国和日本一衣带水，两国人民的友好交往源远流长。早在两千年前中日两国的先人就开始了相互往来。广州的友好城市福冈市的出土文物中，就有距今2000多年的10面中国古代铜镜，有唐宋时代中国的铜钱和瓷器。广州是一座具有两于多年历史的城市，对外交往历史悠久。自秦汉以来，广州一直是中国对外贸易的重要通商口岸之一，是著名的“海上丝绸之路”的起点。
唐代的广州是世界最著名的商埠，云集了世界各国的商人，中日商贸也在广州蓬勃发展。在历史上的中日友好往来中，广州发挥了非常重要的作用。在日本博多湾志贺岛上出土的一枚刻有“汉委奴国王”字样的汉代金印，和广州南越王墓出土的南越王金印几乎是一模一样。
历史上的友好交往为今天的合作提供了良好基础。进入新世纪，在经济全球化的趋动下，各国各地区的经济逐渐融入国际经济的大循环之中。日本是当今世界最发达的国家之一，是亚洲笫一经济强国，在经济全球化中扮演了十分重要的角色。中国自改革开放以来，以积极的姿态参与国际经济技术合作，逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。中日两国在经济全球化中已建立了日益紧密的经贸关系，日本成为了中国最大的贸易伙伴，中国也成为了日本对外贸易中仅次于美国的第二大贸易伙伴。在这样的历史与现实背景下，广州一日本重点行业的合作发展，既是中日友好往来与合作的继续与发展，也是顺应经济全球化趋势，进一步加强中日经贸合作往来的必然要求。
广州——日本重点行业的合作与发展，已经具备良好的基础。
首先，广州日本的经贸合作已初具规模。改革开放以来，广州与日本的经
★ — 283 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
贸合作日渐发展。现在，日本是继香港、美国、欧盟之后，成为广州的第四大进出口市场，2000年广州出口到日本市场的商品为7.3亿美元，占广州外贸出口总量的8%'进口为16.5亿美元，占广州外贸进口总量的19.5%。日本对广州的直接投资排在香港、美国之后，位居第三位，共投资了148个项目，近9亿美元。广州的日资企业投资规模大，经营状况普遍良好，发展后劲足。广州本田汽车有限公司、五羊—本田摩托（广州）有限公司、松下·万宝（广州）空调器有限公司、广州日立电梯有限公司、松下·万宝（广州）压缩机有限公司等企业2000年的营业额都分别超过10亿元人民币。广州本田在中国的汽车项目中，走出了一条“少投入、快产出、滚动发展”的路子，成为亚洲同类工厂中增长最快、效益最佳、质量最好的企业。
其次，广州具有良好的工业基础和人才优势。广州是全国重要的工业基地，已初步形成了门类齐全，综合配套能力、科研技术能力和产品开发能力较强的现代工业体系。在中国40个工业行业大类中，广州就拥有37个。近年来，广州工业在发展中调整企业结构和产业结构，在发展中推进高新技术向传统产业的渗透转移，呈现出勃勃生机和很强的活力。在改造提升轻工、食品、建材、机械装备、石油化工、钢铁、造船等传统产业的同时，大力发展以软件和生物医药为突破口，以电子信息、生物工程、新材料等为重点的高新技术产业，形成了新的经济增长点。全市工业技术水平和经济效益有较大提高，去年完成工业总产值3088.79亿元，位居全国十大城市前列。广州科研力量相对雄厚，人力资源丰富。广州地区的高等院校共有31所，在校大学生18.5万人，研究生1.2万人，全市各类独立研究开发机构191家。广州的人力资源优势还在于广州人才层次的多样性，广州是一座对大学本科学历以上人才”不设防”的城市，改革开放以来每年都落户了大批来自全国各地的各类人才，既有院士、博士，也有硕士、学士，还有大量具有丰富工作经验、技术熟练的劳动者。广州是一个适宜创业发展和居住的城市，有条件吸引国内和海外的各类人才，完全可以满足不同企业对不同层次人才的需求。
再次，广州具有较强的经济实力。作为区域性的中心城市，改革开放以来，广州的国民经济持续快速增长，1980至2000年，年均递增14%。2000年，GDP达到2383亿元，位居全国十大城市第三；人均GDP超过4000美元。今年1至9月，尽管受到全球经济增长放缓的不利影响，但仍然实现国内生产总值1803.68亿元，比上年同期增长12.3%，增速领先全国十大城市。广州的经济外向度高，与世界
— 284 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
上200多个国家和地区都有经贸往来。改革开放以来出口总值年均增长21%，去年出口总值达118亿美元。截止去年底，全市累计实际利用外资245亿美元。来自60多个国家和地区的外商已在广州投资设立了8000多家外资企业和2000多个办事处，世界500强跨国公司已有99家落户广州。2000年，外商在广州实际投资
31亿美元，占广州固定资产投资比重近三分之一；外商投资企业直接从业人员已超过161万人，占全市职工人数的35%；外商投资企业出口占全市外贸出口总额达65.44%；外商投资企业实现工业产值1451亿元，占全市的47%。广州这种对外开放的格局，促进了广州经济国际化的进程，为外商企业前来广州投资提供了互通有无、互惠互利的便利条件。
第四，广州的投资环境日趋完善。广州是中国华南地区的海陆空交通中心，广州港是国内超亿吨的第二大港；白云国际机场是全国第二大航空港，年吞吐量达到1300多万人次。广州还拥有比较完善的信息基础设施，是全国三大国际电信出入口之一，也是国内三大互联网出口之一。
“十五”期间，广州还将加快建设亚洲一流的航空港，现代化的国际海港和信息港，建设世界一流的会议展览中心和作为区域中心城市所必须具有的城市其他设施。广州的人居环境日趋“宜人化”、“生态化”，正朝着最适宜创业发展和最适宜居住的城市的目标迈进。与此同时，广州投资的软环境也进一步改善。初步建立了公平、公开、竞争的市场体系，各类市场特别是资本、劳动力、技术等生产要素市场日趋完善，市场对资源配置的基础性作用越来越明显。与加入WTO相适应，广州正在加快转变政府职能，大量减少政府行政性审批，坚持依法行政，建设高效、廉洁政府。此外，我们还坚持不懈地打击各类违法犯罪活动和破坏市场经济秩序的行为，健全市场经济的法律监督机制，建立起规范、健康的市场经济秩序，为各类市场主体创造优良的市场环境。近年来，外商投资企业在广州的投资信心不断增强， 增资项目逐年增多。 2000年达366个，相当于当年新批项目的2，338%。
美国通用电器先后增资3次，台湾大众电脑已连续4次增资。日立电梯、三菱电机、松下电器、松下压缩机、松下电工、名幸电子等38家日资企业也纷纷增资，共计2.38亿美元。
广州——日本重点行业合作发展有着广阔美好的前景。21世纪中国将是全球经济最活跃、世界最安全的地区之一，当今许多国家都纷纷把眼光转向了．中国，中国是日本企业在亚洲投资的首选地。珠江三角洲是当今中国经济最活跃、
★ — 285 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
最发达的地区之一，是中国最大的制造业生产基地。地处珠江三角洲中心的广州，中心城市的优势和集聚辐射作用正日益凸现。新世纪广州经济社会的进一步发展，将提供更多的投资领域和发展机会。据分析，广州的劳动力成本仅为日本的十几分之一，而由于广州生产技术水平的不断提高，在广州生产的产品质量与日本本土产品已没有太大的区别。希望日本的企业家和投资者能抓住机遇，作出明智决择，加投与广州的经贸合作与交流。
这次研讨会，广州针对日本制造业的优势和特点，结合广州工业领域的强项和建设重点，举办了汽车、机械电子、石油化工、商贸服务等四个领域的专题论坛。这几个行业都是广州重点发展的产业，对广州工业发展和经济发展有着举足轻重的作用。日本产业界在这些方面有着雄厚的技术力量和丰富的生产管理经验。我们希望通过这次研讨会使广州与日本的企业充分沟通和交流，增进彼此间的全面了解，并在合作交流上取得实质性的成果，进一步扩大对广州工业领域的投资规模，增加技术含量，进而推进我市产业结构的优化升级。
除了传统工业领域外，广州与日本企业在高新技术领域、服务业领域、城市基础设施等方面的合作空间也很大。广州在积极发展传统产业的同时，将坚定不移地发展高新技术产业，推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化。未来五年，广州将重点实施“四个三计划”，即建设数据、网络、咨询等区域性三大服务中心，开发生产移动通信、数字视听和集成电路三大产品，建设软件、计算机及外围设备、光电子产业三大基地，建设高速率宽带主干网、高效率基本业务网、高覆盖宽带接入网三大网络，形成广州数据中心、网络中心，构筑“数字广州”的基本框架，希望日本企业关注并积极参与上述领域的投资与建设。
借此机会，我还要向日本朋友们特别推介广州的南沙开发工程。南沙处于广州的东南部，扼珠江口出海咽喉，距香港仅35海里，与东莞隔江相邻，是珠江三角洲的几何中心，地理位置十分优越。以南沙为圆心，60公里的半径之内，就有珠江三角洲14个主要城市，交通四通八达。南沙岸线靠近珠江口深槽，十分适宜大工业基地建设。南沙经济技术开发区在1993年就已经国务院批准设立，属国家级的开发区，享有经济特区的政策措施。目前已有245个外商投资企业在此开办，其中包括日本名幸电子、美国通用塑料等一批大企业。我们将借鉴日本等国家和地区发展临海经济的经验和做法，充分利用南沙地区优越的自然条件，以原南沙经济技术开发区为基础，形成南临伶竹洋，北至黄阁镇的大南沙
— 286 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
开发范围，通过高起点规划、高标准建设，将南沙地区开发建设成为产业布局合理、基础设施配套、自然环境优美的现代化生态型新城区。期望日本投资者积极加入开发建设南沙新区的行列，与广州携手合作，谋求共同利益。
各位来宾、各位朋友，这次研讨会时间很短，但只要我们认真对待，只争朝夕，广州与日本企业就能继续保持良性互动的双赢局面，不断扩大和加深经贸合作的广度和深度，实现双方更大的发展上一个新水平还是可以达到的。
最后，祝本次研讨会圆满成功！
★ — 287 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市纳米技术工作仁义上的讲话
（2001年12月11日）
同志们：
这次全市纳米技术工作会议，主要是研究和部署我市纳米技术发展工作，也是推进我市纳米技术及其产业化发展的动员大会。市科技局李兴华局长将对我市纳米技术发展工作提出具体意见，市委黄华华书记最后将作重要讲话，请大家会后认真贯彻落实。下面，我先就加快我市纳米技术及其产业化发展讲三点意见。
一、充分认识纳米技术在高新技术发展中的重要作用，加快纳米技术及其
产业化发展
纳米技术是20世纪80年代末、90年代初迅速发展起来的前沿性、交叉性的科学技术。纳米技术源于现代物理、化学、生物、材料和工程的发展及相互交叉融合，已经成为信息、生物、材料技术进一步发展的共同技术基础，是迄今为止横跨学科最多、影响领域最广的技术之一。纳米技术的内容十分广泛，美国国家纳米技术倡议中提出了7个大类，即材料与制造、纳米电子学和计算机技术、医疗和卫生、航空航天、环保和能源、生物技术和农业、以及国家安全等，纳米技术的发展将会对信息、医学、能源、环境等领域带来革命性的变化。科学家预言，纳米科学及其应用研究中的纳米技术将成为21世纪的主导科学和技术。美国科学技术委员会在一份研究报告中指出，启动纳米技术计划将是下一次工业革命的核心。目前，世界各国正竞相开展纳米技术的研究与开发工作。纳米技术的开发利用，有可能为发展中国家和地区实现跨越式发展，赶超先进国家和地区提供一个难得的机遇。因此，从前瞻性和战略性的高度看，发展纳米技术及其产业，并全方位向高技术领域和传统产业渗透，是关系到今后生产力发展能否处于有利地位的重要问题。
我国一直高度重视纳米技术研究，并将其列入国家863计划，目前已取得了令人瞩目的重大研究成果，引起了国际科学技术界的广泛关注。同时，国内相对发达的省市和地区也纷纷制定了各自的纳米技术发展规划，作为“十五”规划发展重点。广州要在新世纪初率先基本实现社会主义现代化，必须抢占高新技术产业发展的制高点，以科技进步带动生产力的跨越式发展。能否抓住纳米技术的开发应用和产业化，是其中一个关键。面对未来，加快纳米技术的发展
— 288 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
充满使命感和紧迫感，我们要充分认识发展纳米技术的重大意义，抓住机遇，加强我市纳米技术的研究开发及产业化工作，力争近期有新的突破，取得新的成绩。广州在纳米技术方面，集中了全省大部分的专业技术人才，于20世纪80年代就开展纳米材料研究工作。目前，从事纳米技术研究开发的科研机构和高等院校超过了14家，近10个企业参与了纳米技术相关产品的开发和推广，形成了300多人的研究开发队伍，对纳米技术研发及产业化具有优势。我们要充分发挥我市纳米技术及产业的优势，大力推进纳米技术及产业发展，按照规划目标，制定和落实切实可行的措施，力争在“十五”期间取得较大的突破。到2010年广州市纳米技术研究应用及产业化总体水平站位到国内先进行列，在若干方面达到国际先进水平，形成一批纳米技术相关产业，建立一批具有国内影响力的纳米技术研究基地，构筑广州纳米技术创新平台，成为我国南方纳米技术研究开发中心。
二、突出重点，合理布局，大力培育具有竞争优势的纳米技术应用研究体系和相关产业
最近召开的中央经济工作会议指出，要有选择、有重点地加快高新技术产业的发展，尽快形成具有中国特色和竞争优势的高新技术产业群。因此，发展高新技术要坚持有所为，有所不为的原则。这几年，市委、市政府明确提出，要集中力量在电子信息技术、生物工程技术、新材料技术等关键领域取得进展．以软件和生物医药为突破口，形成技术优势和产业规模。去年，我市高新技术产品产值占工业总产值的15.78%，今年1至10月，高新技术产品产值达441亿元，同比增长17.8%，成为带动我市经济增长的重要因素。目前，纳米技术广泛用于光学、医药、半导体、信息通讯等领域，随着纳米技术的进一步发展，必将有力推动传统产业结构的调整和新产业的诞生。因此，发展纳米技术及产业要走出符合我市实际的新路子，围绕我市经济社会发展目标，今后要统一规划，加强协调；集中优势，重点突破；基地为主，辐射带动。
根据我市目前产业结构特点，将首先重点发展四个领域的纳米技术及相关产业，即：纳米技术在传统产业改造和产品升级换代中的应用，纳米电子、光电信息材料及器件产业，纳米能源与环境材料及技术产业，纳米技术及材料在生物医药产业中的应用。重点建设好四个基地，即纳米光电材料与器件研发基地，纳米能源及环境材料研发基地，纳米生物材料及医药、医疗技术研发基地，纳米粉体与薄膜制备及应用研发基地。构建起四个体系，即以企业为主体，高
★ — 289 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
校和科研机构为依托，市场为导向的“产、学、研“联合开发技术创新体系；以政府投入为引导，企业和风险投入为主体，多渠道、多层次、多元化的科技投入体系；以信息技术为支撑，科技中介服务为重点的纳米技术发展服务体系；以培养和引进高素质的纳米技术人才为核心，实现资源共享的人才支撑体系。总之，我们要集中优势力量突破关键技术，加速纳米科技成果转化和产业化，为新世纪广州高新技术产业发展打下牢固的基础。
三、加强引导，协同配合，全面提升我市纳米技术及产业的发展水平
纳米技术及产业关联度广，渗透性强，全市上下必须统一认识，从战略发
展的高度出发，协同配合，形成合力。当前，要着力做好以下几项工作：
（一）加强对纳米技术发展的引导和服务。为加快我市纳米技术及产业化发展工作，市近期将分别设立”广州纳米技术和产业化发展指导及协调小组”和“广州纳米技术和产业化发展专家委员会”。”指导及协调小组”成员由政府有关部门以及产业、金融、科技等社会各界有关人员组成，主要负责制定纳米技术及产业化发展战略和各部门之间的协调。
“专家委员会”由政府有关部门、科技界、企业界等方面的领导和专家组成；主要负责项目的评估、组织和实施，重大学术交流活动组织等工作。各级政府和有关部门都要积极支持和配合指导协调小组和专家委员会的工作，为纳米技术及产业化的发展创造良好的条件。要认真研究和切实解决好纳米技术及其产业发展的资金投入问题。政府将投入一些引导性资金，资助一些重点项目和研究单位，要进一步发挥广州市科技风险投资公司的作用，促进科技风险投资机制的形成，引导社会和境外风险投资资金投向纳米技术及其产业开发。要切实加强知识产权保护，为鼓励纳米技术的原始创新，在市纳米技术发展专项基金中设立专利奖励基金，用于鼓励专利申请，优先资助首创发明专利，重点支持国际专利。同时，加强企业知识产权战略研究和实施，保障我市纳米技术及产业的持续健康发展。
（二）切实抓好有关政策措施的贯彻落实。近年来，市委、市政府就加快发展高新技术产业出台了一系列的重大政策和措施，这些政策对促进我市高新技术产业发展起了重要作用。随着我国加人WTO，要重新研究调整加快我市高新技术产业发展的政策措施，从原来侧重政策扶持转向推进体制和机制创新，优化环境等多方面支待。我市加快高新技术产业发展的所有政策措施，都适用于发展纳米技术及产业。此外，要围绕纳米技术及产业发展，有针对性地研究制
— 290 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
定有关配套政策，采取有力措施，创造良好的创业和发展环境。要继续按照“不分地域关系、不分所有制、不分隶属关系”的原则，欢迎国内外一切企业、院校、科研机构来广州投资或者合作，广州在政策、措施、资金支持上一视同仁，平等对待。只要是对广州纳米技术及产业发展有所作为，有所贡献，都要予以支持。
（三）坚待走自主创新之路。目前，与国外和国内其它发达地区相比，我市纳米技术整体研究水平还存在一定差距。要加快我市纳米技术及产业发展，必须坚持走自主创新之路，发挥我们的有利优势，实现跨越式发展。要加强纳米技术发展的共性关键技术的研究与开发，为纳米技术的应用与产业化奠定技术基础。要加速科技成果的转化，认真贯彻落实《广州市促进科技成果转化条例》的有关规定，加快技术转移，促进科技成果转化为生产力。在大力推进纳米科技成果产业化的同时，要加强纳米技术向传统产业的渗透，带动传统产业的改造和升级换代，培育一批具有市场竞争力的骨干企业，逐步形成特色优势产业。要坚持自主开发与引进相结合。跟踪国内外纳米技术发展趋势，积极开展纳米技术国际国内交流和合作，在坚持自主开发的同时，积极引进国内外先进技术和项目，促进我市纳米技术及产业的技术创新，提高产业化水平。
（四）进一步加强人才的引进和培养。要进一步采取措施，加大人才引进和培养的力度，特别是引进和培养高素质人才，包括纳米技术方面的人才。建立多渠道、多形式、多层次引进国内外人才的机制。继续办好中国留学人员广州科技交流会，按照“面向海内外，服务全中国”的宗旨，把它建成一个高度开放、高层次人才与技术交流的平台。进一步落实人才政策，创造良好的创业环境，吸引海外留学人员来我市服务。广州地区高校在纳米技术人才培养方面有一定的基础和优势，各高校要继续努力，为我市纳米技术及产业的发展培养更多高素质的人才，特别是复合型的人才。企业也可以委托高校代培适用科技人才，加快企业人才培养。市有关部门要根据我市纳米技术及产业发展的总体要求，研究制定人才培养规划，并积极付诸实施。
同志们，市委、市政府作出了加快发展我市纳米技术及其产业的战略部署，这是事关全局和长远发展的抉择。挑战和机遇并存，我们要下定决心，共同努力，使我市的纳米技术及产业发展走在全国前列，为广州现代化中心城市建设作出新的贡献。
★ — 291 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市城市建设工作会议暨建设系统”三年一中变”工作总结表彰会上的讲话
（2001年12月12日）
同志们：
今天上午华华书记给我们作的重要指示，卓彬副市长和云平主任几位同志的讲话，我都同意。明年的建设工作，包括计划、指导思想和具体工作安排，按今天上午儿位领导同志特别是华华书记的讲话为准。我主要讲三个问题：
一、广州城市发展的总体思路和目标
这次会议，是在我市圆满完成“三年一中变”阶段性目标任务的情况下召
开的。
“中变”目标的实现，是历年来大家共同工作慢慢积累出来的，希望大家注意这方面的问题，在成绩上，不要把时间讲得太死。城市建设是日积月累、循序渐进的过程，是经过一代又一代人的不断努力完成的。这几年，因为有了“一年一小变”，才有“三年一中变”阶段性的成绩和城市面貌的改变、提高。省委、省政府在广州”三年一中变”工程验收会议上，长春、瑞华同志对我市这几年的城建工作给予了充分肯定。今年，有很多中央领导同志到广州考察工作，包括江泽民总书记、李鹏委员长、朱镕基总理、李岚清副总理，他们对我们的城市建设工作是充分肯定的。江总书记到广州后，看了广州的情况，认为广州全变了。总书记那天看广州的时间实际上很短，多数只在车上看，火车东站下来看了一下，他非常有感触，跟身边的工作人员说广州市变化很大。朱镕基总理这次来了以后给了我们很高的评价，省的文件里记录了朱总理10月18日讲的一段话：“有几件事情给我留下深刻的印象。第一、广州这三年来变化很大，我一直对广州的印象不好，脏、乱、差，我过去说的这个话也是针对广州说的，衣村不像农村，城市不像城市，农村又像城市，城市又像农村。这次来了以后，我感到广州整个基础设施建设、房子建设、市容、市貌建设都有很大的变化。像广州这样一个包袱沉重的老城市，城市建设能够做到今天这个程度真是不容易。”朱总理还说，珠江有塞纳河的味道。回到北京以后，朱总理还在不同场合里多次表扬广州。李鹏委员，长也认为广州的面貌现在变了。李副总理在西安的一次会议上，专门表扬了广州。在这短短几年里，国家几个主要的领导人都给了我们这么高的评价，这很难得。在“九运会”期间，各省、市的领队、一般的运动员，都一致认为广州这儿年的的确确变化很大。“九运会”
— 292 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
期间欧亚检察长会议和军事体育研讨会同时在广州召开，大家都认为我们城市面貌取得了很大变化。没有来过广州的人认为，广州城市很漂亮；原来来过广州的人觉得，这几年广州的的确确在城市环境、城市面貌、城市交通等方面都有了一个根本性的改变。在最近的国际花园城市评比中，我们终于获得了“国际花园城市”的称号。今年8月份，主持“国际花园城市”评选的国际公园与康乐设施协会的秘书长说我们有条件申报国际花园城市。今年最终评比的地点在深圳，我们申不申报，当时我有些犹豫不决，考虑再三，到后来还是报了。有关部门在这方面做了积极的准备，至于能不能评得上，我当时心里还是没数的。经过努力我们终于把这个称号拿回来了，这对宣传广州的投资环境是非常有好处的。这也是对我们多年来园林绿化工作的肯定，是我们多年工作的结果。这几年广州的变化，有国家大环境如扩大内需、增加基础设施建设等因素，与上级领导的正确决策和关心与支持离不开。“一年一小变”、“三年一中变”是李长春同志代表省委、省政府提出的口号，长春同志这几年几十次到广州检查城市建设的工作，这是对我们工作的关心和支持。但实实在在的工作都是在座的各位同志干出来的，所以感谢大家多年工作的努力，这几年，很多同志基本上星期六、星期天没有休息，一心一意放在城建工作上，这种精神难能可贵。但是，我们在肯定成绩的同时，也必须头脑清醒，严格要求自已，继续做好城市建设工作。成绩已经过去了，广州的城市面貌巳经客观展现，不会因为人家说我们好，对我们评价高一点，我们原来不好的地方就变好，我们好的地方就变得更加好；也不会因为人家说我们坏，好的地方就变坏，不好的地方就变得更坏。实际上，哪怕在那个脏、乱、差的年代，与全国甚至世界的城市水平相比，我们的公园还是一流的。这证明我们的基础还是相当不错的。我对《广州日报》的记者说过，我是用非常平常的心态看待“国际花园城市”称号这个事情，我们要正确对待这些荣誉，我们只是走了历史上应该走的一步而已，没有什么值得骄傲，头脑应该很清醒。
现在，”一年一小变”、“三年一中变”的目标我们已经圆满完成，下一步，我们要把广州建成什么样，这有很多问题可以探讨。广州有辉煌的历史，但也的确留下很大的局限性。一段时间，我们没有好好抓住机遇，未能较好地解决存在的问题，招致人家不好的评价，认为广州是一个说不清的城市。我们多次讲了，说广州这个城市小又不小，经济那么活跃，容量那么大；说你这个城市大，问题又那么多，衣村不像农村，城市不像城市。我们今后应该怎样建
★ — 293 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
设，这是我们应该思考的一个关键问题。经过“一年一小变”、“三年一中变”以后，怎样搞好"2010年一大变”，变成什么样，目标我们可以定得高一点，或者低一点，这有能力、客观的条件，还有我们的主观因素。我认为，“大变”规划方案别那么快定，起码要用明年一年的时间来认真的思考，以后我们再来定2010年这个城市到底要建成什么样子。
认真地回顾一下广州两三千年历史，是一件很有意义的事情。秦、汉期间，广州已经成为对外通商的重要港口，也是世界著名的贸易港市之一。广州的发展，一方面，广州靠水，有港口，可以从船上去其他国家。另一方面，唐朝后期，西部辽、金等少数民族在西部新成立一些国家，把传统丝绸之路切断，只能走水路，这就为广州提供了机遇。广州是海上丝绸之路的起点，只是南宋之后，广州的吏治腐败，把外国的商船、外国的商人赶跑到泉州去，元、明有一段时间，泉州的对外贸易超过广州，所以，联合国把海上丝绸之路的起点定在福建泉州。元、明以后，乾隆22年，清朝实施海禁，把当时中国四个海关关掉了三个，只留下广州这个海关，使全国的对外贸易又重新集中到广州。广州作为商品集散地，这个范围扩大到华东、华北、西南、西北地区，对外贸易空前发展，从而促进了手工业、商业的迅速发展，城市人口也增长很快，超过90万人，在当时世界十大城市中，广州排名第四位。1843年到1852年以后，广州的中心地位开始逐渐削弱，1853年，广州的外贸中心地位首次被上海代替。这主要是当时太平天国开始有了一支强有力的革命军，把两广地区作为根据地，切断广州跟湖南、江西、福建的交通，广州的进出口贸易减少得很厉害，1852年进出口值从2320万美元减少为1600万美元，共减少了680万美元。而当年上海的进出口总值也是1600万美元，跟广州差不多。到1853年，广州减少为1050万美元，上海升上到1720万美元，上海的外贸进出口首次超过了广州。太平天国攻占广州后，把当时主要分布在佛山的纺织厂烧了，这是因为当时棉花主要是靠进口，烧了以后几十万担棉花就不用进口，这对广州的进出口贸易影响很大，很多地主、富商带着家眷、财产逃离到香港，利用自己的经商经验在香港发展航运业，香港的南北行、南洋庄、金山庄就是在这个时候开始发展起来的，还有一些移民到澳大利亚和美国的旧金山。香港的海运、码头、货运就是在这一背景下一步步发展起来的，并慢慢代替了广州的地位，形成转口贸易港。
陈济棠主持广东工作期间，在广州积极发展工商业，在广州的西村、河南
开辟了两个工业区，使广州市的范围也扩展到西村、河南地区。为了适应这一
— 294 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
发展，陈济棠对全市交通系统进行规划建设，包括港口、码头等的建设，做了很多工作，上下九、长堤路以及惠爱路也开始重建和扩建，并发展起来。1933年2月，海珠桥建成通车，将市区和河南联成一片，并建成了一批重点工程建设项目，包括中山纪念堂、中山图书馆、市政府大楼，广州内港。抗日战争爆发后，日本军占领广州，广州遭到很大的破坏，西堤、海珠广场一带，很多房子都给飞机炸毁了。日本投降以后，很快又进入解放战争时期。大家现在很怀念二十世纪三十年代广州大建设的时间，但时间太短，并且上海在此期间，经济实力已经大大地超过广州。
中华人民共和国成立后，广州才有真真正正的建设发展。在解放以后到开放改革前的30年间，广州的城市建设总共进行了13次全面的规划，规划布局总的指导思想是将广州由一个消费性的城市变为工业城市，将广州建设成为华南地区的工业中心，并不是按照中心城市的布局来考虑。这个时期，第三产业被看成在吃闲饭，忽略了第三产业的发展，使广州这座历史上形成的商业贸易城市、港口城市无从发挥自己的优势。另外，由于广州毗邻港、澳，准备打仗。上海是作为全国的一个工业基础城市来布点的，国家的重点项目都放在那里，使我们的产业基础不如上海。虽然我们也有重工业、轻工业，但远不如上海。同时，计划经济就是划地为牢，层层笼子，周边城市重复建设严重，产业结构雷同，中心城市的服务功能也就不能够形成。当时国家的财政收入主要依靠一批大城市上缴税收，在广东，广州的财政负担最重。财政包干的时代，广州上缴给广东省的钱是比广东省跟中央财政包干上缴给中央的钱还要多，搞城市计划单列的时候，唯独广州财政不给单列。全市财政总收入的68.8%以上要上缴给省，只留下3f2%自己用，经济建设受到很大的限制。
广州曾提出建设成国际大都市，但人家在旁边说你不行。说你区域规模偏小，城市规模偏小，科技实力不够强。香港是国际大都市，是经济中心城市，不可能短时间内在广州又出现另一个国际中心城市。其实这个口号并没有错，
200年前广州早就是国际大都市，我们现在是重新提出建设国际大都市。但我们
的确有我们自己的现实问题：
第一，我们的城市发展有很大的局限性，受自然环境和行政划分的制约，广州规划只能变成一个L 型。发展条件、城市面积还不如天津、上海、北京、重庆、武汉、沈阳，甚至比不上湛江、厦门、烟台等城市。
第二，原来得以形成中心城市的港口、机场也有很多局限。广州的港口条
★ — 295 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
件比较不好。现代的港口主要以集装箱为主，我们的港口是内河港，第五代集装箱根本开不进来。前几年，我们把航道挖深，一年吞吐量增加了将近三于吨，总量超过一亿吨，原来大家总觉得广州港巳经没有前途，大船不能进来，都快变成死港。白云机场是1932年陈济棠时期开始筹建的，又小又在市中心，局限性也很大，不搞好基础设施，就无法形成中心城市。
第三，虽经过多年的发展，但我们的产业也没有什么长进，广州原来的名牌如乐华、万宝、白云山制药，一个一个都变成儿十亿的大包袱，好不容易成为国家三大三小的汽车项目，弄了儿年生产的产品也没人要。石油化工项目还没有投产就变成大包袱，84个亿投资基本上也看不到有什么出路。我们在搞概念规划论证时，有的设计单位还用二十世纪九十年代初的很多评论，认为广州的高新技术产业也比不上珠江三角洲地区。产业落后，没有前途了，广州只剩下商业。
第四，城市交通堵塞，加上城市脏乱差。经过这几年的努力，我们把这个形势一个一个转变过来，把产业调整好，并加强城市交通建设，解决了广州的塞车问题，改变了脏、乱、差面貌。这些年来，我们并没有放弃建设国际大都市的目标，只是第一，修正口号，提出建设区域性中心城市，可以是从化、番禺、增城、花都的中心，也可以是珠江三角洲的中心，华南的中心就更大一点，再大一点包括东南亚也承认我们是中心的话，起码就是一个国际大都市的样子，亚洲的中心那就是国际中心城市。区域中心城市可大可小，可以根据国家政策的变化，加上我们自己努力，一步一步把它变大。要变国际大都市有很多外部条件，中国现在才加入WTO，外国人到广州旅游，外汇也不能兑换，外商也不能在广州搞零售业，谈什么国际大城市，这是国家的政策。二是我们少讲多做。要在较短时间改变我们的城市面貌，我们曾提出过建设108项形象工程，当时还不叫“一年一小变”、“三年一中变”，为了让市民们对我们广州有信心，能在比较短的时间改变对我们的看法。原来有人认为，广州做事从来都是虎头蛇尾。城市建设是无止境的，需要一年一步的搞。108项形象工程建成后，广州有了一些变化。1998年长春同志带领省委、省政府领导到广州开现场工作会议，我们向长春同志汇报短期整治脏、乱、差和在“九运”之前大搞城市交通设施，长春同志代表省委、省政府向我们提出“一年一小变”、“三年一中变”的目标要求，我们今天也完成了目标，城市建设短时间内有了根本性的变化，人家也改变了对我们的看法。我们要通过调整生产力布局，让经济能够快捷、平稳、
— 296 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
有效增长，我们才能够拿回点钱进行城市建设。城市建设讲到底是经济建设，没有经济基础根本搞不了城市建设，我们是一步一步在建设国际大都市。三是要抓紧建设和国际大都市相适应的城市基础设施，包括机场、港口、会展中心、大剧院、博物馆等。四是要从更高的层次来考虑，建设有国际水平的生产力布局和城市形态。现在，我们的生产力布局已经有了很好的基础，大家对广州也有了信心，到广州来投资的外资已越来越多，日本的、韩国的、欧洲的、美国的企业到广州投资的势头非常不错。我们也在建一批跟现代化国际城市相适应的基础设施，新国际机场、新的会展中心、南沙开发区就是从更高的层次来考虑建设有国际水平的城市形态的主要任务之一，这是"2010年一大变”的主要内容。总之，我们不能洋洋得意，在成绩面前，我们的头脑要清醒，努力把广州建设成国际大都市。
二、近些年来我市城市建设的几点成功实践
在这几年的城市发展实践过程中，我们积累了很好的经验，有一套比较好
的思维和政策。这里，我想从九个方面总结一下：
（一）发展是硬道理，用发展的眼光考虑城市规划建设。在发展中解决历史的遗留问题，这是我们要充分肯定的一条。在1997年城市建设工作会议上，我们指出，整个房地产开发量过大，但道路基础建设力度不够，这个矛盾非常突出。原来的思路是把城市老房子改造成新的，为了鼓励房地产开发，就给开发商一些优惠，鼓励房子盖得更快些，最后留下了许多问题。优惠政策实施后，政府该收的土地有偿使用资金、建设配套费减少，修路的钱减少了，房子越盖越多，道路就相对越来越小，这是一个恶性循环。
1992年到1995年我们规划局划出去商品房开发用地是53.I平方公里，但到国土局办理手续才32.8平方公里，约有20平方公里尚未办理用地手续。房屋拆迁公告发出1194宗，总共要搬41.9万户，人口139.7万人。大家不要忘记1995年末，广州市区非农的户数是98.6万户，人口是316.7万人。当时把旧城拆迁归结于道路改造和地铁建设，其实不然，当时地铁、东风路改造才占我们总拆迁的7.8%，92.2%基本上是房地产开发拆迁。这样大的一个城市拆迁量，问题怎么解决？1996年我讲10年解决问题就不错了。现在过了5年，如果不是下决心，一年一年地解决，这肯定是解决不了的。所以，我刚才讲了，很多问题不能急，还是用发展的眼光来解决。虽然现在还有很多矛盾，经过这5年多的处理，效果还是比较好，这是一个发展的观念。大家也不要因为房地产当时搞成了这样一个
★ — 297 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
局面，就好象广州已经没办法了。天河的规划建设，报纸批评了很多年。我觉得天河现在经过这几年的调整，应该还是不错的，把天河北路当中的绿化带拆掉以后现在的道路还是顺畅的。我们又开通了新的广园路，这边再调整一下，交通就顺畅了。我认为关键是要有耐心，用发展眼光来处理问题。城市建设的资金筹措，也是要用发展的眼光来处理。这儿年花了这么多钱，钱从哪里来呢？实际上现在谁不懂得要搞好城市建设？这几年所有的城市都在花大量的资金搞城市建设，我今年去了哈尔滨，哈尔滨去年花了30多个亿，也是包括人家有偿投入路桥建设靠收费来还本息.30多亿对他们来讲是不错了，他们认为去年花30亿，照理今年应该投得更多。我前几个月去的时候，它今年投了11亿以后再也找不到钱了。城市建设中有一个关键问题就是从哪里找钱。所以，人家经常担心我们城市建设的钱从哪里找，经过努力我们每年的资金都按计划筹集到了。但是我总觉得社会上一些人对我们的工作还是有点不理解，对广州建设到今天这个样子心存疑虑。最近有一条新闻不知道大家注意了没有，养老保险金今年要增发的部分要上面批，没批下来之前没发有人就散布舆论，怀疑我们是不是把养老保险金拿去搞“三年一中变”了。我根本就不敢相信有人会提出这个疑问，这个保险金怎么可以拿去搞“三年一中变”？有些人总觉得“三年一中变”这几年投进去那么多的钱就是有问题，实际上这些人从来也不懂用发展的眼光去处理问题，以及怎么样去开源节流，我在多次会议上解释这个情况。老实说，这几年省里是因为“九运会“每年补我们10个亿。大家知道10个亿对140亿、170亿是一个什么概念？实际上是很小的一块嘛！大部分还是我们自己筹的，自有资金一下肯定找不到那么多钱，一部份是有偿使用的基础设施，除了自有基本金外，采用一些贷款，比如内环路、广园路，这都是原来省里批了收费之后我们才去筹集资金，向银行借钱。现在我们实行年票制，就是将来慢慢还嘛。不管年票制今年能还多少，反正你慢慢去还，它是作为一个企业去运作。并且我经常讲，现在170亿、180亿，从发展的眼光来看，将来这个钱并不大的。1980年我们整个城市建设资金是5407万，1990年是6.4个亿，1992年13.8亿，1994年
42.3亿，1995年66.11亿。这几年大家都知道，每年都是100多个亿，起码1990年比1980年增长了一个数量级，2000年比起1990年又是增长了一个数量级。到2010年，170个亿是一个什么概念？很小很小一个数字，并不是很大的一个数，并且这一块是压在年票制里头，也并不是财政去借钱，也不是建委去借钱。实事求是地讲，如果你没有能力偿还，银行也不会借钱给你的。这几年，银行找
— 298 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
老邵大量贷款，找卓彬贷款，什么道理呢？因为我们这儿年的钱还得不错。城建资金的另一个大来源是靠土地的有偿使用，现在一年土地收入等于原来的几年，还有城市建设配套费，这里凑一块，那里凑一块，开源节流，就把这个钱凑过来了。如果你不是用发展的眼光看这个事情，你就没这个胆量去处理这样的事情。广州今天变到这个样子，整个交通基础搞到今天这个速度，这么快，并不是由财政负担的，不需要市财政去负担现在还未还完的钱。相反交通改善了，生产力上去了，几年间整个财政收入翻了一番，你可以支配的钱更多。在内部会议上我说过了，我们现在财政安排还钱，是还什么钱？是还原来欠老百姓的钱。跟中央借款这块，今年安排了14亿，如果不是财政现在要拿这个钱去还金融乱搞以后我们背的这个包袱的钱，我们连年票制都可以取消。因为收钱并不是好事，当时决定实行年票制，广州本地的车买年票，外地车进广州购票，这个省里批了很长时间，我们也一直不急于快几天收钱，收钱绝对不是好事，但我们不收也不行。如果我们对外地车不收钱的话，所有的广州车都会跑到外地去注册。但我刚才讲了，收年票也好，外地车进广州收钱也好，都不是好事，我们这是没办法的办法。因为有几条路是靠贷款建设的，原来不是要收路费来还的吗？待到我们经济好转后，我们连年票制都取消。如果我们现在不用还金融那个钱，今年就取消。刚才我讲用发展的眼光来处理问题，这几年首先是市委、市政府下了很大的决心来处理规划建设这个问题，包括地铁，地铁3号线为什么要往番禺走？我不是讲了我们城市的局限嘛，原来规划地铁线网的时候，番禺还没有变区，并不是这样走，是朝东西再走多一条。番禺变区了，城区南移了，想引导城市向那边发展，这也是一个用发展的眼光来考虑城市建设的一个典型。我觉得这个思想很关键。
（二）生产力的发展，基础设施的建设，人民生活水平的提高，都要量力而行。这三者要协调发展。前面讲了房地产开发和加速城市改造的出路问题，实际上想通过房地产建设加速城市改造是不可能的，这个问题原来我们可能没有想得很清楚。历史上我们曾经去学东莞，让村镇搞开发，留下这么多集资房，现在这个矛盾很大。我们给农民利益这个没有错，农转非跟不上去，变成最后给农民留地。你给农民留地，并且还通过人大立法，现在要变很困难。你给农民留地允许农民搞房地产，土地多值钱呀？当然你要跟农民拿回土地就很困难。总想多盖点房子，总想让房地产来使城市现代化，只要有利于盖房子，什么政策都可以出，最后没法收摊。像这些东西都是我刚才讲的生产力的发展、基础
★ — 299 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
设施的建设、入民生活水平的提高要量力而为。你不能只顾一个方面．不顾另外一个方面。这几年大家谈得最多的是“三年一中变”，能搞“三年一中变”，很关键的是经济工作上去了。我们6年多财政翻了近两番。今年在全球经济不大景气的情况夕下，我们财政收入照样增长了百分之二十几。建委邵主任经常在说，以前如果市里头财政有点超收，一般不会安排给城建，市里头开什么城建的会议都是把任务背回去，大家凑钱出来。现在是市委、市政府领导都想到城建，财政超收主要是安排给城建，每年都在财政增量中安排资金搞城建。前几年我们的财政大概85%是吃饭，是发工资的，现在调整到65%是吃饭，有30%多的钱可以拿出来搞建设。这几年首先是应付那些原来没搞好的项目，应付那些金融烂账。过几年这些钱还完了，我们的教育、城建相对就好一点。讲到底是经济发展了，我们才有更多的钱搞城市建设。可以利用贷款，但只有能够回收资金的工程我们才可以贷款。公园、绿地基本上都是真金白银投进去的。这几年的结果，是交通改善了，生产发展了，倒过来又刺激财政的增长。我们的道路面积从原来1995年的人均4点多平方米提高到去年人均接近10平方米，有很大的进步。现在车畅通了，不就等于生产力水平提高了吗？整个空气环境也变好，这几个方面是协调发展的，所以政府安排城市建设，安排经济建设，是通盘考虑的。尽管我们现在城建资金这么困难，这几年对下岗职工问题还是解决得不错的，下岗工人420元，谁拿不到钱可以找政府，社会救济300块钱，这都是有保证的。去年跟今年拿出10亿来解决下岗工人，就是关闭破产的企业，安置下岗工人，这都是全盘安排。广州这几年能够社会稳定，在城建资金投人这么大的情况下，教育、科技、文化、农业等各行各业没有一个行业这几年财政支出是减少的，并且都是与财政收入增长同比例增长的。大家知道，这几年有些地方为了应付金融风暴，把水利基金、交通基金、什么基金都扣了，广州对谁也没扣一分钱，倒是我们花那么多钱搞建设。这是什么道理呢？因为市委、市政府在处理生产力发展水平、人民生活水平提高，包括基础设施这儿方面都是量力而为，并且考虑这三者的协调关系。这几年整个城市建设能够比较平稳，得到市民的支持。如果我们搞了那么多花花草草，结果我们的人民连饭都没得吃，肯定也不行。所以，拆了那么多房子，搬了那么多东西，把环境搞得这么好，实际上社会还是稳定的，大家没什么意见，就跟这三者协调发展很有关系。
（三）城市建设一定要精心规划，严格实施。我上面讲了我们的城市建设有历史条件的局限，是客观上的不足，应该讲也有我们主观上的不足。这个不
— 300 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
足不是说哪一个人的水平不高，或者有什么问题，有什么领导在左右你，更多的问题是主观上的不足，往往是局限于当时生产力的发展水平，用发展的眼光看这些问题，我们的胆子不够大。这几年路网规划，我们不知修改了多少，原来我们的断头路、丁字路不知有多少。并且有很多规划现在看来是不合理的。原来我是在小会上说，我今天在大会上公开说这个话，你们规划局，大会我是表扬的，私下在讲规划项目时，经常是给我批评的。我们可以举几个典型的例子，如下塘西路是通往北部的一个瓶颈，你有什么道理在下塘西左侧这个地方还可以批准盖房子，并且你们知道这房子，都是政府机关的房子，也有规划局的房子，那个地方怎么能盖房子？当时可能没有想到这路需要那么大，当时生产力水平比较低，认为能通行了就这么定了，也没有什么路到其他地方，就把它盖起来了，所以我讲并不是因为当时规划的水平不够，回过头来检讨这个事，我经常说广州干嘛老是在这几十平方公里范围里转，我们有七于多平方公里的土地！番禺、花都是1992年才由县变市，1992年前你干嘛不动？关键是道路建设没有延伸出去，也不配套，大家都怕出去，大家总想在中心城区拆掉旧的建新的，容积率从小变大，越盖房子越多。你们现在站在高处看看广州楼房就知道，往往是两幢比较旧的房子中间是一幢新的，本来第一次规划不错，两幢旧的房子空地比较大，后来单位提出没有房住，中间要求建一幢新的，这幢新的就在中间盖起来。将来的解决办法还是要把两幢中间的那幢拆掉才能解决老区的问题。人家讲我们天河交通是很大的问题，石安海同志跟我说，“六运”时他管城建，原来我们规划也不大够，这些都是局限于原来的生产力水平。原来天河的交通，天河北快到华工那边就分岔成两条小道，房子就盖在路中间，这是明显不符合规划的事，所以这几年抓路网规划，道路系统的建设有的东西反反复复，经过很多次才修到今天这个水平。如果一开始我们不这样做的，现在也没有那么多的困难和问题。另一方面对于城市形态，我们现在回过头来看，应该好好总结一下。这次中央文明城市建设的一个考察组到广州来考察，最后提出一个意见，认为我们的文化不错，还是要我们坚持先进文化的方向。我说现在港台文化，在开放改革以后，对我们广州、广东是有所影响的。为什么会形成如此大的影响呢？大家很清楚，大门打开以后，我们走出去，整个生产力发展水平、城市建设水平跟人家差得太远，跑到香港去，觉得好得不得了。所以很容易得出一个结论：香港化就是现代化。你看我们的歌星摇头摆脑，与香港一模一样，连电视栏目设置都跟它一样，实际上我们人才比它多多了，规划
★ — 301 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
也不是这个问题吗？有一段时间不是跑到香港去开会，也羡慕香港的容积率高。好多次会议我就公开讲，好的要学，不好的不能学，在城市规划这方面，我们绝对不能学香港这个高容积率。我们七于多平方公里土地，是七个香港，香港一千零几平方公里面积，新界还有大片地没用，就只好在那一个老地方想办法，干嘛要学它？实际上大大方方把基础设施拉开了，地皮用多一点不要紧，土地要爱惜不错，大家建得大方一点，城市就舒展。另一方面，怎样保留广州的特色，中山三路、四路的改造，这个方案我们就做了两三年，到现在基本上定下来了，珠江两边的改造方案，也做了很多次了。现在一些方案，我们要精心设计，像灭车东站广场，大家说它现代化，国外城市就这个样，东站广场这个方案做了近两年，中间很多方案不行淘汰了。总之，城市建设不能急，特别是重点项目应该精心规划。这几年我们有很多成功的经验，比如我们现在提出“拉开建设，优化布局，新区先行｀带动老区”。我们把番禺、花都变区以后搞战略规划，首先提出土地利用、交通网络、生态环境，这三个方面先做规划，把它控制起来，我认为这是广州这几年精心规划的典型。另一方面严格实施原来的规划，这方面我们也开了个好头，这儿年别说商业广告要规划局做一个总体的规划，就连灯饰也要规划局做规划，很多同志可能不理解，特别是有些主管部门。这些情况我觉得还是很不错，因为规划部门对城市的形态应该心里有数。这个城市最终建成什么样子，我们没有一个部门可以完完整整把这个东西说清楚，搞到最后不是埋怨领导，就是埋怨群众，觉得领导乱批条子，领导乱开口，群众违反规章。通过大量的城市建设以后，规划局的同志，建委主管部门的一些同志就越来越能把广州建成什么样子讲得清楚，这是很关键的问题。你不清楚你就不敢下决心，你想要人家说我们广州整齐，所有这些乱摆卖、商业广告也很关键，环市路比原来好看多了，不只是多了儿盏灯就好了，广告整齐才好。开始拆广告时，很多人想不通。儿年坚持下来现在就好看多了，所以说广告要规划局批，总体给规划局批以后交给工商局，一块一块的你工商局再去批，这样就好了。
（四）城市规划、建设中，路网的规划、建设是最重要的。我们总结一下，觉得什么都重要，这里要搞路，那里要搞公园、绿地，到底城市建设里头什么最重要？我觉得路网最重要。道理很简单，城市道路是城市交通的基础，人家判断一个城市各方面好不好，是看道路占总面积的比例、人均占有多少道路。你有那么多人你就要上街，你就要开车，你就要跑路，没有那么多道路，肯定
— 302 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
就是拥挤，这些都是科学指标。道路好不好，对生产力发展具有关键作用。没有生产力发展就没有城市建设，改善环境反过来就是促进生产力发展。有的城市没办法，车多路少，分单号、双号走，跟我们货车一样，如果路多了根本不存在这个问题。“泥头车”问题，原来我们道路拥挤，只允许晚上走，晚上太麻烦啦，我本人很主张白天走，白天走它就不会那么乱来，大家的眼睛在那里监督它，晚上谁都不在，它想怎么样就怎么样，这就是一个非常头疼的问题，讲到底是路不够，我们才这样。所以，很关键城市建设要把路建设好，就是促进生产力发展，城市交通也好解决。有人讲：看一个地方的经济发不发达，主要看它的路网；看一个地方文不文明，主要看它的厕所。人家把路和厕所当作经济发达和文明的两个标准，这是有道理的。另一方面，总结这几年城市规划建设，很关键的一条，是修路和修房子的关系。我刚才不是讲过想通过房地产商去改造城市是不可能的。现在国内城市如北京，经常有人批评北京盖”大盖帽”不好看，我经常表扬北京，北京的路修得很好，全国城市里头真的有点现代化城市概念的，就是路网好，相反房子盖好盖坏不要紧，盖不好可以推倒再盖。但是，道路就不行。为什么我们现在的内环路60多个亿里头拆迁房子补偿38亿，工程20多个亿呢？加起来60多个亿，实际拆迁费用大大超过工程的费用，就是我们在老城市里头拆出一条路来。所以我曾经说过现在讲城市规划，都有个时间性，我们五年规划，十年规划，二十年规划，那我说路网的规划就不能十年，二十年，路网规划甚至一百年或更长时间，这个城市路网定下去可能是一两百年甚至千年不会改变。广州现在的老城市路网规划太小，我们的矛盾就在这地方。
（五）城市建设一定要以人为本。我觉得这个道理也非常清楚，这几年我们经常处理环保、噪音、大气的质量、工地的管理，调整公共汽车，煤气扩容，每一项都考虑老百姓的利益。我说过一个例子，推行年票制以后，老百姓给我们提意见，说我们上班你上班，我们买票你关门，最后我们调整一下售票时间，得到老百姓的很多好评。大家可以想一想，这几年所有的城市建设，为什么我们得到群众拥护，主要是我们每个事情都要首先考虑老百姓，这个应该作为一条经验。这里头教训最深的是：市政工程的拆迁和搬迁问题。我记得很清楚，开始政府想通过拆迁条例时，建委同志不大通，当时新通过的拆迁条例主要是两点，一点是货币补偿，你不要安置就给你钱，中介机构估价；一点是搬迁提供两个地方让你选择。原来市政工程的拆迁，都是市政工程压倒一切的，先搬
★ — 303 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
了以后才考虑安置，为什么工程拆迁到最后执行，大家吵吵闹闹，就是这个道理。回想这几年我们拆了多少？基本上还是比较平稳。实际上拆迁条例出来，对需要拆迁的房屋经过评估，你拿钱也行，你要求安置，我提供两个地方让你选择，这比较科学民主，还是以老百姓的意愿为准。所以我经常讲，我们现在搞市政建设，从根本上讲是为了改善市民的生活质量、生活水平，如果一个市政工程就得罪一批老百姓，最后这个城市改造完，老百姓就全得罪完。如果我们一个工程让一批老百姓觉得好一点，改善一批，最后这个城市改造完成了，老百姓生活水平也提高了，他们才享受到公共工程的好处，大家不是都很划算吗？宁肯把钱用在老百姓身上，也不要让包工头层层盘剥赚我们工程的钱。一方面我们对拆迁户加大标准，让他们住得舒服一点，另一方面工程要精打细算、层层投标，内环路的建设就是一个典型。内环路原来工程就60多亿，后来觉得停车带已两米，增加一点不是三个车道吗？所以现在双向六车道，工程并没有增加钱。拆迁费从原来计划的20多亿增加到38亿，而工程经过层层投标，还是保持20多亿，老百姓满意了，包工头赚的钱没有了，也没有收买我们多少干部。现在很多工程受贿，干嘛要受贿？你给他太多钱，他天天拿钱行贿，最后搞乱了，把我们的干部也拉进去了，就是这个道理。四车道变六车道，钱还是没有增加，所以我们回头看一看，总结起来，有很多教训、很多经验。
（六）高标准建设新城市，量力而为改造老城区。这要作为城市建设的一个准则，我讲用发展的眼光看问题，我们经常讲的一句话是：从我做起，从现在做起。你现在新建的东西一定要高标准，把他建设好，随着历史的推进，今年一建，明年一建，后年一建，慢慢的新建成的都是好的。这几年我们新建的东西，体育馆、体育场、机场全都是新建的东西，我相信这将来都是第一流的，在广州是第一流的，在全国甚至从世界城市的角度来看都是一流的。这次“九运会“很多国外来宾，奥委会的委员来了一大批，都认为我们的场馆是世界第一流的，包括珠江两边的整治，建筑都搞得不错，这些东西都是经过多次修改。另一方面老的东西的改造要量力而为，也不要急。我没有说老的东西不好，全国文物保护单位在这里开会，我讲了个例子，广州现在流花站还没有纳入建筑文物保护范围，因为它是70年代的建筑，铁路部门要花10亿来改造，涉及到改变原来的立面，我就是不肯，我同意他们改造，在北面搞一个新楼而不要改变原来的南立面，我主要考虑当时70年代流花车站建起来就是广州一个很不错的建筑物，是代表了70年代的水平，并且实际立面也不难看，你现在要花钱去建，
— 304 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
跑到北广场去建，要花掉多少钱都可以，但不一定非要拆掉这个老的。前儿年我对《光明日报》的记者说了这个话，这里头还是要从中国人本身的传统思维去考虑，经常讲不破不立，破字当头立在其中，什么东西要搞个新的，就一定要把那个老的东西拆掉不可，这个老的保留在那里，新的东西到其他地方去建，老的也存在，新的也存在，这老的东西越老越值钱，没有必要老的一定要把他拆掉。所以，我刚才讲，这几年我们讲新的是高标准高起点建设，老的改造量力而为，跟我们前儿年想通过房地产把整个老城拆掉全部建成新房子，完全是两个观点。我们现在“穿衣戴帽＂，单搞表面不行，里头的东西也可以改造，你不破坏原来的风格，里头包括功能都可以改造，有的把他粉刷一下也就行了，有的老了不要紧，这几年我们荔湾区就想方设法保留西关的历史传统文化，这不仅仅是“穿衣戴帽"'"穿衣戴帽“远远不够，现在整一下就好看多了。沙面也应该保留。总的来讲，把老的东西都留起来，新的再盖就可以了。前面讲了中山三路、中山四路的改造，干吗这个方案做了这么久，因为反复听取了国内有名建筑师的意见，你不能单靠“穿衣戴帽”，中山三、四路道路扩宽后要复建，不能简单地回复原样，搞儿个古老的东西，这是新建筑，要反映时代面貌，又要保留我们广州的特色，这是一个非常难的问题。我们将来能不能做个典型出来，希望我们中山三、四路改造能做个样板。老的东西要一步一步改，不要紧，五年改也算完成，十年改也算完成，反正时间长得很，要高标准建设，量力而行改造老的。
（七）工程建设速度与质量问题，高速与优质并不矛盾。市政基础，落后了影响我们的生活，影响生产力的发展。现在建设越快越好，内环路为什么提出一年拆迁，一年把它建设好。内环路原来计划是到2004年才开始建设。如果内环路按原来的计划推进，广州现在是一个什么样子？塞车的问题肯定一塌糊涂。建一条内环路花60多亿元不容易，因为我们没钱，所以当时把时间推后一点，安排2004年建成。但这样安排，我们觉得不行，广州这个样子，不提前把内环路建好，市内行车就成了大问题。因为原来的交通设施、市政设施不够，如果现在把内环路堵上，广州的交通会是一种什么结果？所以我们要建快一点，提前五、六年建成通车，这并不是不讲科学，越快越好。从现代科学技术来讲，工程快一点完成都是可能的，关键是合理安排、科学统筹的问题。现在科学技术创造了很多有利的条件，关键是成本效益、效能，怎么样更好地统筹。从这几年的实践来看，快并不等于质量差，很多“胡子工程”才造成质量差，并不
★ — 305 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
是因为速度快了才出现质量差问题。内环路建设的速度快、质量好。我们实际建还不够一年，这里头一个关键问题在于决策以后，怎么去用人。这几年建委工程管得多，人也提升得快，用人也多，有些人对这方面有意见，说你们“走马灯”。但我是举双手赞成的，这跟打仗一样，谁能干谁来干，赶快出人才赶快用。叫一些不懂行的，虽然他说他政策性很强，但始终都是拉牛上树。用了不能用的人也不要紧，关键是要有机制，不能用就靠边站，用到其他次要岗位上，能用的我们提拔快一点，要有人才用，我们事业才能发展。领导要落实责任制，用一些明白人去干事。讲到速度跟质量，还有一个关键的问题是应该有一个好的基础，这就是工程招投标。我觉得这几年这方面有很多经验可以总结。
（八）加强城市管理，城市管理一定要重心下移。近些年来，我们在城市管理中，先搞城市管理体制改革，同时再搞“一年一小变”、“三年一中变”，如果离开区和街道，城市管理”一年一小变”、“三年一中变”就可能大打折扣。管理，对广州来讲很重要，因为一个单位要管理、一个企业要管理、一个工程要管理、一个城市更需要管理。原来我们城市发展中，最大的弱点就是管理不到位。1997年市经济工作会议以来，我们一直提“开拓进取，稳中求快，加强管理，有效增长”。从1997年到现在五年了，我们认真贯彻这十六个字。当初为什么提这十六个字呢？因为当初国家的政策是开拓进取，稳中求进，我们把“进”字改成“快”，按照我们广州的情况，我们可以快。刚才讲的整个经济工作的薄弱环节就是管理松散，我们提出加强管理，有效增长，我觉得这十六个字，对我们建设口依然是适用的。这几年城市管理经历了四大转变，一个是从原来的静态管理为主转向动态管理为主。我讲的静态管理，大家可能不知道我在讲什么？
我举一个例子，就是收保证金，我们管理靠收保证金，推广新墙体材料，你先交钱，如果你用红砖，这保证金就不退给你，这个管理是非常落后的。第二是依靠少数职能部门管理，转变到依靠块块，区、街、居委等各方面管理。第三，从传统经验型到运用先进方法和手段科学管理。最典型的是我们这次“九运会”的路网、停车场和交通的组织管理。这次来了很多华侨都感到满意。他们说在8万人的球场举行一场足球赛，正常要一两个小时才能疏散完，我们在一个小时内就全部疏散完了，体现科学管理的概念。第四是从以行政手段管理为主向依法管理转变。城市管理不单是靠行政法规和行政命令，或开会、布置工作，而是依法加强城市管理。城市管理一定要“重心下移”，这是我们“一年
— 306 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
一小变”、“三年一中变”的基础，这个也要总结一下。
（九）依法行政是城市建设管理工作的基础。法制是现代文明建设的重要标志和内容，依法行政是形势的需要。广州现在具备比较好的基础，市场经济基础比较好，发展比较快，是市场经济的成份比较高的一个城市。大家知道市场经济就是法制经济，这还是要靠法律。这可以举很多例子，土地回收我们是通过有关的法规规章严格执行的，还有规划的具体贯彻、城市管理的综合执法等。这些是广州这几年创造的比较好的经验。这里我有几个问题要提醒大家，一是权力责任、监督机制要明确，原来行政管理，都希望权力大．到处都是我们说了算，这个根本是不行的。机制要理顺，如规划工作，不能规划是你，划红线也是你，确定容积率也是你，最后建筑验收还是你，这样的体制肯定要出毛病。原来一幢楼规划是十层，做一下工作，可批到十二层，这个就出问题了。什么都是你一家说了算，这个机制不行。另一方面，法律法规规章应该有刚性、透明。此外，认真落实了执法过错的追究制度，这个制度是行之有效的。另一方面，执法队伍素质的高低，也直接关系到执法水平的高低。讲到底，在人才的选拔、配置、业务培训上我们还要下功夫。我今天把这几年的工作系统地跟大家回顾一下，对今后的工作是有帮助的。
三、明年的工作安排
明年的工作，上午黄书记、卓彬同志和邵主任讲得很好，我表示赞成。我
主要是从战略的高度跟大家讨论一下，希望大家能够在这方面重视。
（一）加快广州南面番禺区的建设。前面我们讲过要建设国际中心城市，这里有三步我们一定要做的。第一步，首先把我们的城市搞得好一点，调整我们的生产力布局，把经济发展好，这一步经过“三年一中变”，应该有较大的成效。第二步，要建设一些跟我们将来作为国际中心城市相适应的基础设施。除了道路、公园、绿地，很关键的是机场、港口、会展中心等大型经济活动场所。第三步，从最现代化城市形态考虑我们的城市建设和生产力布局，也就是产业再提高。我前面说我们是走了一步半，大型基础设施方面我们都在做，后一步是2010年一大变的一个工作目标。最后一半很关键，这关键的一步也包括搞好南面番禺区建设，番禺区的开发建设有四个方面：第一，黄埔港是个内河港，人家曾经说过泉州港是我们的前车之鉴。我们要生存下去，最好就是跑到海边去搞个作业区。第二，现在我们提出一个临海工业区的概念，也就是大工业，原材料工业或者是重化工业，需要大进大出，大量的原材料要进来，产品
★ — 307 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
要出去，把企业放在海边靠码头去办，应该运费最少，资源配置合理。日本三湾一海地区、东京湾是最典型的，东京湾有六大港口，集中了日本40%的生产力，日本大的石油化工厂、钢铁厂基本上都是靠海边。现在韩国新的大的产业，基本上也是这样的布局。我们广州产业规模太小，上海整个产业规模很大，我们这方面一定要努力补上去，钢铁厂不能在芳村那边搞，石油化工厂也不能在黄埔搞，必须在海边去搞。这里头有个基础产业基地要南移的问题。第三，广州是一个教育中心，去年广州在校的大学生大数20万。广州大学生达到40万、60万、80万那只是一个时间问题。今天我陪管文教的李鸿忠副省长去看大学城时跟他讲，我们入大学的时候，当时每年招生十多万，今年报纸报道明年招380万，一代人的时间招生扩大20倍，广州20万大学生变40万、变80万肯定不用一代人，几倍就上去了，40万、60万、80万人就是一个城市的概念。现在要找一个几十平方公里的空地，将来慢慢盖房子搞一个大学城，才有出路。孙中山先生早年规划在五山搞一个高教基地，据说当时就考虑满足70年，刚好70多年，就没地方了，这是百年大计。最后一个方面，未来我们还有南片的一个新城区，叫番禺新城，或叫广州新城，名称现在还没统一。所以说接下来的一步半工作，很多工作放在番禺区来实现。番禺的用地、交通主要干道、生态的规划，现已初步定案，大型基础设施经过几年的准备，现在基本可以起动。大型设施不动，你说开发一个地方是一句空话。地铁3号线，我们初步定在这个月26号在番禺动工，让人家知道番禺很快就有地铁，可以加速番禺的发展。地铁2号线延长到大学城已经报给国家计委，国家计委有关方面表态基本同意，将来地铁2号线延长线从琶洲到大学城是地铁4号线的一部份。4号线原来规划从科学城到番禺的新城，也是一条南北略带有东西走向的线路，现在正在开始设计，希望在明年下半年动工。省里在修公路网的广珠东线，是从长洲岛到小谷围大学城中间进琶洲的，与环城高速公路连在一起，现在我们还在规划从仑头再修一条快速干道经过生物岛旁边、大学城再到南沙港口，这条路省政府基本上批准我们可以将来收费，我们可用一部分融资，开始起动了。北二环再往南走过珠江到番禺，从化龙这边过来也是明年要动土的。这些基础设施经过几年的筹备基本上可以动工。番禺变区以后，招商引资的热度升高，番禺现在很热闹。一些大的产业基地，现在包括石油化工、钢铁、造船、国外的大公司也开始盯住这里，现在我们不开发，将来就会错过时机。省里希望广东跟香港联合起来开发南沙，发展南沙的科技产业、物流业。现在番禺区房地产如火如荼，大有1992、1993年
— 308 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
广州的那个劲头。在这样的情况下，如果市里头再不介人，肯定将来很乱。我们不要对房地产公司抱太多的幻想，他搞小区不会考虑这个城市怎么建设，他不可能无偿出资金搞城市基础设施，一个现代化城市关键是路网，是基础设施，政府不介入是不行的。未来广州市的城市布局，从区域性来讲，当前首先考虑番禺的整体建设。
（二）抓紧建设和国际大都市相适应的城市基础设施。就是刚才讲的第二步，新机场明年要基本搞完土建，机场周边包括机场高速公路两边怎么建设，里头有很多文章可以做。明年的重点是治山、治水、治村，到底机场两边的村怎么治，机场旁边的房子怎么治，我们要当作一个重点，包括北二环两边的农村怎么治，机场的土建，建委盯得很紧。怎么把围绕机场整个大范围建设好，对我们建设口提出一个任务。会展中心也是这个问题，经过华南路就可以看到，现在已经很壮观了，很快要吊钢架，明年就搞完。会展中心的周边环境，特别是会展中心建设完以后，整个区域的建设怎么搞，包括酒店和其它东西，这块也要作为我们明年的工作的重点，建委已把道路规划出来。我觉得会展中心的周边环境，整个地域的功能，是明年一个重点。还有一个轨道交通，也关系到广州市长远怎么改善交通的问题。去年我们的交通基本有缓解，当时长春同志视察我市公安交警指挥中心，他提出这么一个问题，这种局面我们能保留多久，如果现在我们不加快交通系统的建设，车年年增加，过了几年，原来塞车局面又出来。这个怎样办？从根本来讲有两条路，一条是我们赶快开新区，把老区密度抽疏；第二条是把轨道交通形成一个系统，轨道交通我们现在发展非常好，刚才讲了地铁1号、2号线加起来超过40公里，如果现在再把2号线延长，就是50公里，比香港的1、2、3线（不包括香港的机场快线）长，也比台北现有的地铁长。3号线今年12月26日动工，2005年完工。3号线还有30多公里，我们就有80多公里，比上不足比下有余，80多公里一公里按5或6亿算，就是400-500亿，一个城市找四、五百亿建设地铁，也不是几年可以完成的，这就等于我们就跑在前面。地铁3号线完成后，它就成为一个系统，可以解决很多人的出行。长远我们还是靠开发新区，把老区抽疏，建设南沙、番禺都有时间，要几年功夫。我们从1996年提出要把天河区配套，配了五年现在才好一点，总有段时间。另外，就是对路面交通的限制。从明年1月1日开始，我们严格执行国家机动车15年（包括摩托车）报废的规定。明年1月份到期的，给一年宽限，到2003年1月份开始实施。摩托车越来越少，等到地铁2号线开通，东西南北都有地铁，我们将一些
★ — 309 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
地铁比较方便的地方对摩托车进行限行，整个道路的空间就腾出来了。广州现有摩托车40万辆，摩托车上下班，满街都很拥挤。出路在轨道交通，轨道交通也是我们明年建设的一个重点。
（三）想办法突破污水处理和公用事业存在的薄弱环节。第一是污水处理问题。污水处理前儿年一直强调，这个责任还是在我这里，我只讲没有抓得很死，做慢了一点。资金是一方面，但并不是很重要的原因，污水处理应该怎么弄，我们最近应该普查一下现在污水排放的情况，一个个摸清楚。首先是靠珠江两边大的企业，大的小区，污水管道达不到的，可以分散搞一些小的污水处理厂达标排放。现在有很多新的工艺是可行的，大的用水工厂处理排放以后应该算处理过，不能再算污水。其次，明年加快整个截污管道，特别是渠箱的建设。污水处理厂一下子不能建那么快，我们把它截流以后引到下游去排放，保持中心区河段水的干净，等我们把污水处理厂搞好以后，再进污水厂处理。明年集中把截污管道和渠箱建设好，千方百计打歼灭战，明年一定要见效。特别是河南这边，江北这边大部分是截住了，现在就是河南这边。因此，明年要加快河南那边截污工程建设。再次，建设污水处理厂，这已有计划。第二是直接饮用水的问题。原来对这方面我非常悲观，总觉得要做到直接饮用水，有两个问题难度比较大，一个是管网的改造；一个是二次供水水池。最近，市政园林局给我一个报告，他们抽查了一些点，认为从水厂出来的水到他们现在抽查的很多用户的点，水质保持不变。这就是说，如果水厂出的水可以饮用，在这些用户的自来水就可以直接饮用。我们不会从长距离的水库用管道引水，我经常讲一立方原水成本两、三块钱，我们怎么可能去用。广州不会没水，如果没水，白鹅潭的水照样可以抽上来，也不会买两、三块钱一立方米的原水。道理很简单，我们去英国考察，英国现在的自来水全部复用，也就是说排出的废水经过水处理后全部进入饮用水。你说我们没水，我们白鹅潭的水也比这个好，广州不会没水。我们现在每天400万立方米水的供水能力足以维持很多年。明年做的工作，是供水主干管该改的改，支管该改的改，包括二次给水的水池该改就改。我们先搞些区，看这些水是否可以直接饮用，要下这个决心。看了这个材料，改变了我的看法，我知道这个标准，我经常为我们这个水辩护。既然是这个情况，我们就可做，先在一些区试，再下决心全市推开，希望新闻媒体不宣传，有些事没有做到的东西，你宣传了，你做不到老百姓就骂我们，对老百姓讲话算数，今天讲这个事不要宣传但要做。明年就做这个事，加一些工艺措施把自
— 310 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
来水处理到符合饮用标准，广州水厂完全可以做，为键是水厂经过管网以后，经过二次给水箱以后能不能做到，现在的调查材料让我很受鼓舞，那我们就这样去做。第三是公交线网问题。地铁2号线开通以后，公共汽车网络可以做一次调整，3号线要2005年才能通，这里头有三、四年时间，公共汽车要配合好一点，最近我们有了步行街，好的广场、绿地，包括园博会，有的人说交通不方便，这方面可做一个调整，系统地调整一下。对番禺区、白云区多开通一些公共汽车，这些都直接为老百姓服务。此外，还有煤气扩容的问题。我市现在基本可以普及管道煤气，再下点功夫把它做好。在“三年一中变”过程中，我们各行各业做出了很大成绩，但一些工作还比较慢，明年把这些事情补一补。
（四）精心搞好城市规划，做好一批城市改造的前期工作，为第二个城市
建设高潮
做好准备。前面我讲过历史是一波一波的，如果2010年作为一个新的大高潮的话，今年完成“三年一中变”，这个小高潮就结束了，现在银行在找我们多借点钱搞城市建设，本来现在借钱搞城市建设是非常合算的，广州这个城市那怕是再投400、500亿也不算多，过10年我们完全能够支付，不应该停留在180亿。明年安排140多亿，我们主要想休整一下，想清楚多做一些“大变”的前期工作。这几年我们搞得很成功，当然也有一些考虑不周到，赶时间，这是我们工作的弱点，现在有时间为什么不好呢？明年安排140多亿，并没有少，但也不要太多，我们适当放慢一点速度，留下时间考虑一下，充分想一下第二步怎么做。我们明年盘点一下到底这几年我们拨下的钱是多少，完成工程多少，现在还差多少，一项一项把它落实，2003年政府换届，我相信，换届后广州的城市建设还会掀起高潮。我们做好准备，考虑充分一点，这几年做得不够的，怎么去补。明年原则上除了一些薄弱的环节，不再开新的东西，安排140多亿就够了，把将来要搞的东西花点时间做点前期工作，2003年继续把140多亿再提高一点，城市建设项目越来越多，精心考虑城市规划，做好城市建设的前期工作。
（五）农村的规划和建设。刚才我提出要治山、治水，治村，我多次在建设会议上讲，农村建设是我们最担心的，高标准建设新的，量力而为改造老的，你不要怀疑广州市中心将来再恢复到以前人家说我们脏、乱、差的那个年代。因为老百姓知道了广州就是这样，不会再乱摆卖、再搞乱，谁想退回去不行。刚才说我们不断的建设新的、改造老的，项目快就5年，慢就10年，现在关键就是搞好“城中村”改造，要花很大力气，如果农村不搞好，广州市慢慢扩大以
★ — 311 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
后，照样碰到很多“城中村”，没完没了。现在机场高速公路修得多漂亮，在路上跑，大家都很高兴，但再看两边就很失望。我们农村就是这个样，看了多不舒服。倒过来讲，如果把房子盖得好一点，多舒服。广州看起来跟欧洲一样，为什么我们要讲环境，我们会输给他？不会输给他。居民盖房子也用了不少钱，关键矛盾在哪里？两方面都有问题，首先是我们依法行政不够，我们引导不够。第二方面，居民宅基地，原来讲60平方米也好，80平方米也好，多少都不要紧，爱惜土地是要的，但你要让农民把房盖好，我们往往不是这样，说一户60平方米，10户就600平方米，到现在农村报建，不是有这一条吗？就是集体报建，你说要盖10户，宅基地就批给你600平方米，每户60平方米。他们就把60平方米盖满了，一幢挨一幢，连空隙也没有。所以，我多次讲，我们要承担责任，60平方米没错，60平方米给他，房子的公共用地配套不能算他的，应该留宽一点，现在包括新机场搬迁的那个村，当时规划局老是卡住土地，现在盖起来比三元里好一点，还是不行，60平方米给他，他把60平方米就盖满，周边一点空地也没有，周边的地你就大大方方给他。广州七于多平方公里，你把房子盖好，几十年，几百年不落后，变古董更有价值，你说多好，这个就是欧洲那边的情况；现在是一堆东西，不三不四，大家都脏、乱、差，你也跟着脏、乱、差，大家看都不顺眼，将来你们跑跑机场高速公路，你就知道我们的痛苦。所以我经常讲，现在“城中村”和村镇建设这个问题是我们心腹之患。长远来讲，今年通过了很多规章，能不能按照我们的规章，包括规划方面，按照新的思维跟决策来实施，这里头有全面管理和执行问题。明年这个作为工作重点，要找出一批中心镇、中心村，首先搞样板，一些区想拿土地给房地产公司开发，村镇提供土地，房地产盖两套，一套给农民住，一套卖。我说这条路根本是行不通的，不可能这样做。政府收的土地出让金，对房地产公司来讲一分都不能少，你要搞你去搞，政府是要收钱搞路的，这个很关键。改造“城中村”，你集体要出钱，农村要出钱，政府公共财政有钱，补助一点也好，你引导他盖好，先把样板盖好，让农民住得舒服，这代人不行，后一代人也可以盖好。从长远去想，不要急功近利。今年开这个村镇建设会议，大家回想一下，我在会上讲村改成街，改制可以快点，改建房子绝对不能快，你一快，他就想到房地产公司无偿提供房子，钱不会在天上掉下来，要盖新房子肯定要出钱，集体出一点，国家出一点，私人出一点。国家出一点，具体体现在可以少收费，少收各方面的有偿使用什么金，集体积累可以拿些出来盖房子，私人要住好房子你也要拿钱。
— 312 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
我们现在干部干了那么多年要房改，我们还是要拿钱去买房子，那有天上掉下来的房子。这个要引导农民，政策我们要讲清楚，不要糊里糊涂，反正60平方米批下去就不管了，最后农村就拿不到一个像样的农村给人家看。我们现在的农村比起苏南，有很大的差距。市中心几百平方公里，搞到这个程度，大家还在表扬我们，我们干嘛没本事管好农村建设，明年各区和县级市，都要找个中心村和中心镇做个样板，首先把他弄起来。我提议从区来讲，首先是白云区，先把机场高速两边、机场周边、北二环两侧控制起来，先建一些标准的东西出来，看明年能不能有一个好的开头。
（六）于方百计加快交通建设。广州市道路面积、道路占有面积率、人均道路面积这几年有较大提高。现在人均道路提高到接近10平方米，比起若干国际大都市二十世纪八十年代水平我们还是比较低的。比如东京1985年，道路密度是14.2%，人均道路是15平方米；纽约1985年道路密度是24.1%，人均道路是28平方米，纽约也是一个交通很拥挤的一个城市；巴黎1979年的指标，道路密度是21.4%，人均道路是10.3平方米，跟我们现在差不多。我今年去巴黎，巴黎现在到处塞车，比我们更糟。伦敦1985年的指标，道路密度少于11.5%，但人均道路面积26.9平方米，我们和东京、巴黎相比，马马虎虎过得去，比纽约、伦敦及其他欧洲城市，我们人均道路面积大大的不够，不能因为这几年人家说我们改善了一些交通，我们就沾沾自喜。我们一定要下决心在道路建设上下功夫。首先有钱就搞道路，这个是绝对的，道路适应了再去搞其他的东西，这里头包括内环路、外环路内外联络道，明年作为一个重点。把周边城市连结起来，怎么通佛山、东莞、南海，轨道交通也好，道路也好，这些都要考虑，北二环怎么样尽快把它形成，珠江三角洲就可以连在一起，北二环北面就是我们新的机场，东面是港口，南面是新的港口，对整个珠江三角洲很有好处。继续改造断头路、丁字路，先做规划，明年还要安排点钱，对那些影响大局的路段，进一步打通。明年的工作就在今天上午布置的基础上，我再特别强调这六个方面。
★ — 313 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在广州地铁三号线试验段开工典礼上的讲话
（2001年12月26日）
各位来宾、同志们：
我们没有时间去搞荣获“国际花园城市”的庆典，因为它只是描述了我们的过去，我们却在这里隆重举行地铁三号线开工仪式，因为它将展示我们的未来。广州人以拥有地铁而自豪，我们也曾经用地铁开工作为号召全市人民进行现代化建设的动员令，地铁，毕竟是广州人民、广州市委、市政府奋斗了几十年的结品，六十年代、七十年代、八十年代，终于在89年6月向国家计委申请立项，93年3月中央正式批准广州地铁可行性研究报告，93年12月28日，地铁一号线破土动工。今天，（2001年12月26日），距离93年12月28日还有2天就是8周年，8年中．我们动工了3条线，这样的速度我们应该感觉到比拥有地铁本身更自豪。并且现在可以满有把握地告诉我们的市民，到（2003年12月28日）之前，我们通车营运的地铁将超过40公里。2003年后的另一个10年，3号线、4号线、机场快线投入营运的长度将超过80公里，一个覆盖旧城区、新城区和发展区的轨道交通网络将基本完成。
省委、省政府对广州城市建设提出“一年一小变、三年一中变、2010年一大变”的要求由于过去三年广大市民的广泛参与实践已变成我市经济和社会发展的一面旗帜。城市环境交通面貌空前变化使部分市民产生新的疑虑：“九运会以后城市建设还是不是这样搞？”城市建设是一个历史范畴，一年、三年、十年有它阶段性的目标，但城市建设永无止境。我们说“三年一中变”最大的历史意义是重新奠定了广州作为区域性中心城市的格局，这是因为“三年一中变”的工作既包函了大家已看到的“变”了的部分，也包函了己做大量工作但还没有变出来的部分，白云国际机场、国际会展中心、大学城、地铁3号线、4号线……，而这些，将是在经济全球化使城市有资格参与国际竞争的必不可少的基础设施。从这个意义上说，“2010年一大变”早已启动，一年至十年，大家不用担心中间的任何间断。
地铁3号线将缩短老城区、花都、番禺新区的时空距离，促进广州从沿江城市向滨海城市转变。两三年前，当国务院对番禺、花都撤市设区还没有批复之前，有人在怀疑、议论设区的必要性和撤市后将造成的影响。看看这两年番禺、花都经济社会发展的实绩，憧憬最近市委南沙工作会议后的远景，我想等会儿3
— 314 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
号线开工的启动按纽将使原来的怀疑和议论烟消云散。向前看、面向未来、面向世界，新国际机场的使用和南部区域的加速建设将使广州更有条件成为名符其实的国际大都市。“南拓、北优、东进、西联”，广州人民在新世纪里将在自己七千多平方公里的土地上纵横裨阖，打造一个一流的城市。
祝广州地铁3号线早日顺利建成！祝各位领导、各位来宾工作顺利，万事如
意！
谢谢大家！
★ — 315 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
广州新世纪的发展与投资商机
（2001年）
各位嘉宾，女士们、先生们：
今天，我们与来自世界各国各地区跨国公司的代表们欢聚一堂，纵论世界经济发展形势，探讨加强经贸合作事宜，共同描绘新世纪发展蓝图，感到十分高兴。我谨代表广州市人民政府和全体市民向前来参加“跨国公司与迈向国际化的广州”首届研讨会的朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
面对经济全球化和世界科技进步日新月异的形势，特别是在我国即将加入WTO之际，我们举办“跨国公司与迈向国际化的广州”研讨会，目的非常明确，就是要加强广州与跨国公司的联系，让跨国公司更多地了解广州，让广州更快地走向世界，开创广州与跨国公司相互合作，共同发展的新局面，加快广州现代化建设的进程。
一
当今世界，经济全球化趋势明显加快，各国各地区的经济相互融合，日益紧密。20世纪80年代以来，世界经济经历了贸易全球化、生产全球化与金融全球化的阶段，并逐步建立了以此相适应的世界经济运行机制。在经济全球化的推动下，各国各地区的经济逐渐融入国际经济的大循环之中，国际贸易持续高速增长，国际直接投资大幅攀升，国际金融市场日益扩大。随着科学技术的发展，特别是电子技术、通讯技术和互联网技术的发展应用，世界的空间和时间被压缩得越来越小，而世界经济的往来则日益方便和密切，各国对市场和生产的相互依存日益加深，人力、资本、商品、服务、技术和信息的跨国界流动更加频繁。毫无疑问，经济全球化使资源得到更合理的配置，生产和服务成本降低，竞争能力大大提高，从而促进了各国各地区经济的共同发展。
跨国公司作为经济全球化的载体，在信息技术革命的推动下，以创新观念、科学管理、领先技术和雄厚资金，主动适应经济新形势和科技发展的迅速变化，其数量、规模、经济实力和科技开发能力得到空前发展，成为世界经济最活跃、最坚定的支柱力量。目前，伴随着跨国公司的快速发展，跨国贸易和投资已成为经济全球化的主要形式，市场竞争已超越国界，在更加广阔的地域展开。据有关资料显示，全球跨国公司的总数已达6.3万家，国外分公司70万家，形成了庞大的全球生产和销售体系。这些跨国公司的经营活动已经扩展到世界所有国
— 316 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
家的所有经济领域，其生产总值占全球的1/3，对外直接投资占全球的70%，贸易占全球的2/3，专利和其他技术转让占全球的70%，在世界经济中具有举足轻重的地位，对世界经济产生了广泛、深远的积极影响。首先，推动了生产要素在全球范围内流动，既促进了发达国家和地区的经济一体化，也带动相对落后国家和地区的经济发展。其次，跨国公司促进了科学技术的不断创新和推广。近年来，为了增强自身的竞争能力，跨国公司投入巨资进行科技研究和开发，然后将包含研发成果的产品投入市场，在其全球性经营活动中实现高新技术的产业化。这是高新技术特别是信息技术近年来在世界各地迅速推广的主要原因。第三，促进了世界范围内的经济结构调整。由于跨国公司经营活动中的科技含量不断加大，使传统产业得到改造提升，特别是跨国公司重视发展高新技术产业，使知识经济已悄然问世，世界产业结构正朝着科技和资本密集型升级。
经济全球化和跨国公司的发展向人们昭示：当今的世界经济是开放型的，一国经济特别是“后发展“国家经济要得到迅速发展，就必须使自己的经济成为世界经济的一部分，积极参与国际竞争，参与跨国公司的生产和市场网络。否则，是不可能融入世界经济的主流，提升经济国际化的水平。正因为如此，当前，许多国家和地区纷纷采取行动，优化投资环境，大力吸引外来投资，带动本国本地区的经济发展。
二
顺应经济全球化和跨国公司在全球大扩张的潮流，广州在对外开放中不断迈出新的步伐。广州是一座历史悠久的文化名城，她有着2000多年的建城历史，不仅是古代“海上丝绸之路”的发祥地，也是中国最早的通商口岸之一，是华南地区最大的经济中心城市。素有中国“南大门”之称的广州，乘改革开放之东风，解放思想，抓住机遇，加快发展，取得了令人瞩目的历史性成就，城市综合实力不断增强。过去22年，年均经济增长率达14%。去年，全市国内生产总值2383.07亿元，人均国内生产总值3.45万元，约合4175美元，居全国十大城市前列。随着经济的发展，城市基础设施、城市环境、城市景观建设也取得了前所未有的成效。广州作为人才、资金、技术、信息等生产要素的区域性配置中心的地位和作用日趋突出，有力地支持和带动了珠江三角洲工业化进程和城市群的崛起。广州之所以取得这样的好成绩，其中一条很重要的经验就是不断增强参与经济全球化竞争的意识，坚持“外向带动”战略，积极融入世界经济的主流，构筑全方位、宽领域、多层次的开放型经济格局，不断推进国民经济国
★ — 317 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
际化进程，带动和促进经济社会的快速发展。据统计，改革开放以来，广州外贸出口年均增长达21%，2000年，全市进出口总额已达233.8亿美元，其中出口118.2亿美元，出口市场达200多个国家和地区。全市历年累计实际利用外资245亿美元，在全国十大城市中排第二位。已有60多个国家和地区的客商前来广州投资，在广州设立了8000多家外资企业和2000多个办事机构，投资领域主要集中在第二产业和第三产业，并从中小型制造业投资开始，逐渐向基础设施和房地产开发等城市建设项目，以及电子信息、生物医药、新材料等高新技术项目发展，金融、服务、保险、旅游、商业零售及连锁销售等领域的投资也有新的突破。
随着广州对外开放的不断扩大，广州与跨国公司的合作交流也越来越活跃。截至2000年，世界500强的跨国公司已有99家在广州投资了144个项目，其中直接投资项目有127项，投资总额为34.89亿美元，涉及精细化工、家用电器和电工器材制造、汽车和摩托车制造、工程塑料生产、电梯制造、通讯设备、医药等各个领域。一批如美国的通用电气、摩托罗拉、P&G、安利公司；日本的松下电器、日立、三菱、三井、伊藤忠、丸红、住友、本田公司；德国的先灵药业等跨国公司纷纷到广州投资。
以跨国公司投资为主导力量的外商投资，给广州带来了资金、技术和管理经验，2000年，外商在广州实际投资为31亿美元，占广州固定资产投资的比重接近三分之一；外商投资企业直接从业人员已超过161万人，占全市职工人数的35%；外商投资企业出口占全市外贸出口总额达65.44%；外商投资企业实现工业产值1451亿元，占全市的47%；外商投资企业的国税收入达到130亿元，占全市国税收入的42%。不难看出，广州外向型经济发展进入了新的阶段，对外依存度越来越高。
与此同时，令人兴奋的是外商投资企业在广州的投资也取得了良好的经济效益，双方的经济技术合作实现了双赢。目前，广州的外商投资企业经营状况普遍良好，绝大部分企业盈利，其中不少公司不新增资扩大生产。如日本本田汽车在广州投资的汽车项目是亚洲同类工厂中增长最快、效益最佳、质量最好的企业；通用电气塑料集团在广州南沙经济技术开发区投资的工程塑料项目成为了该塑料集团在全球投资中最佳的项目，投资额已从开始的2000万美元一再增资至1亿美元。自1996年开始，广州的外商投资企业增资扩股势头逐年增大，增资项目逐年增多。2000年增资项目达366个，相当于当年新批项目的25.38%；
— 318 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
合同外资额7.35亿美元，占全市合同外资额的44.9%。这充分表明，外商越来越看好广州的投资环境，广州是外商投资，尤其是跨国公司最具商业利益的地区之一。
三
进入21世纪，广州面临着新的发展机遇。这机遇来自于经济全球化趋势的加快而导致全球范围内的产业结构调整，使广州能更好地承接国际间技术和产业转移，加快工业化进程；这机遇来自于世界经济的稳步增长，使国际间的投资贸易更加活跃，有利于广州的产品更多地进入国际市场和不断提高利用外资的质量和水平；这机遇来自于我国进一步扩大对外开放，尤其是我国即将加入WTO，融入世界经济，为广州发展市场经济，提升经济国际化水平创造了更为有利的条件；这机遇来自于我国制定并开始实施鼓舞人心的“十五”计划，为新世纪初经济社会发展确立了行动纲领。
面对新的机遇，广州乘势而上，作出了新的战略部署，展开了新的建设蓝图。从2001年到2005年的“十五”计划期间，广州将围绕建设现代化中心城市和率先基本实现社会主义现代化的总目标、总任务，在发展中促进经济结构战略调整，积极推进体制创新和科技创新，继续实施“外向带动”、“科技兴市”、“可持续发展”三大战略，积极推进国民经济和社会信息化，提高工业化水平，加快城市化、市场化、国际化进程，增强中心城市的综合竞争力，提高人民生活水平，建设良好的文明法治环境，促进物质文明和精神文明建设协调发展，推动经济发展和社会全面进步。到2005年，全市国内生产总值要达到4880亿元，年均增长12%，人均国内生产总值年均增长10%，高新技术产品产值占工业总产值的25%，城镇居民人均收入22200元，反映居民生活质量的恩格尔系数为38%。为实现上述目标，我们将着力在以下几方面作出努力：
一是调整优化产业结构，推动传统产业、高新技术产业和服务业协调发展。改造提升和发展壮大传统产业，积极采用高新技术和先进适用技术，加快传统产业技术改造。大力发展高新技术产业。集中力量在电子信息技术、生物工程技术、新材料技术等关键领域取得进展，以软件和生物医药为突破口，形成技术优势和产业规模。重点建设好广州科学城、广州软件园、广东光谷、广州国际企业孵化器、留学生创业园等高新技术产业化基地和支撑服务机构，积极筹建广州国际生物岛。进一步加快发展服务业。运用现代化经营方式和高新技术改造传统服务业；加快发展房地产、商贸流通、旅游、交通运输、市政服务业；
★ — 319 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
以港口、枢纽车站、机场为依托，发展现代物流产业，进一步增强广州国际性区域物流中心功能；大力发展会展业以及信息、金融、法律、咨询、中介等现代服务业，提升中心城市综合服务水平。
二是大力推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化。未来五年广州将集中力量发展以软件、移动通迅和集成电路为突破口的电子信息产业，使其成为全市第一大支柱产业。计划在五年内建成三大工程：即城市高速率宽带主干网工程、高覆盖宽带接入网工程和高效率基本业务网工程，形成我市数据中心、网络中心，增强我市“信息高速公路”主枢纽地位，构筑“数字广州”的基本框架，初步奠定广州作为国际化区域性信息中心的基础。
三是实施对外经济结构的战略性调整，加快经济国际化进程。积极推进金融、保险、电信、商贸、旅游、文化、科技、教育等领域的对外开放，培育外商投资新的增长点。鼓励和引导外资投向高新技术产业、城市基础设施和国有企业改组改造，推进广州大企业集团与跨国公司开展战略性合作，力争使广州成为跨国公司设立总部或地区分部数量最多的城市之一，努力提高经济运行和资源配置的国际化程度。与此同时，大力推进科技兴贸，优化出口企业、出口商品和出口市场结构，建设一批有名牌商标和品牌效应的出口生产基地。积极开拓多元化国际市场，大力发展服务贸易。
四是调整城市规划和布局，建设最适宜创业发展、生活居住的城市。经国务院批准，广州番禺、花都两市已撤市建区，广州城区面积从1443平方公里扩大到3718平方公里。广州城区面积扩展后，我市制订了新的城市总体规划，把建设山水生态型现代化中心城市作为十年发展目标。未来广州将具有“山城田海”的大自然格局，凸现“青山、碧水、蓝天、绿地、花城”特色，营造高效舒适的城市环境，增强广州的魅力。为此，广州重新调整了城市区域布局，完善各大城市团组功能，构筑城市新景观，并坚待生态保护和生态建设并举，污染防治和生态保护并重的原则，加大生态建设和环境保护的力度，不断改善城市环境面貌。
五是加快城市基础设施建设，构筑现代化城市的主骨架。“九五”时期，广州城市建设投资总额超过610亿元，为前八个五年计划总和的3倍，建成了地铁一号线、内环路等一批重大工程项目，初步形成了现代化的城市道路交通网络体系，大大缓解了交通拥挤矛盾。为适应现代化中心城市功能要求，下一步广州将进一步加大城市建设投资力度，完善交通网络，重点建设航空港、广州
— 320 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
港和信息港，并优先发展城市轨道快速交通网。我们将在2003年建成广州白云新国际机场，该机场是中国首个综合性航空枢纽中心机场。我们还将通过对外合作，把广州港建成技术先进、服务优质、管理高效的综合性大港，成为现代化的国际性物流中心。
以上各项计划，不仅向人们展现了广州的美好前景，而且也为海外投资者提供了无限商机。新世纪的广州，是一个充满现代化气息的中心城市。广州将在经济全球化的进程中扮演重要角色。国内外许多经济专家学者认为，珠江三角洲是全世界制造业最为集中、最为活跃的一片热土，而广州则是珠江三角洲的中心，具有地理环境、体制创新、综合实力、人文科技等优势，其发展潜力是巨大的，市场是极为广阔的。广州与跨国公司的合作大有可为。我们热切期望和欢迎跨国公司、大财团来广州投资发展。
四
各位嘉宾、各位朋友，广州是充满生机而又务实的城市。我们在实践中深深地认识到，追求最大利润是企业经营的主要目的，跨国公司的资金、技术也只能流向最适宜投资的地区。鉴此，广州市历来非常重视与外来投资者的真诚合作，不论是已在广州投资的，还是将来要在广州投资的，我们都非常乐意与大家成为真诚的朋友。不论是过去还是将来，我们都致力于创造一个更有利于投资者前来投资的环境，为投资者提供精简、高效、优质的服务。
我们将按照我国加入WTO的各项规则要求，改革政府行政方式，大力减少行政审批，提高行政效率，遵守游戏规则，加快与国际惯例接轨，努力创造么寸干、公平、公正的市场环境，建立规范的市场秩序。
我们将不断完善法治环境，对外商投资企业实行依法审批、依法管理、依法保护。在这样的环境下，外资企业可以放心地发展。只要依法经营，谁也不能侵犯企业的利益，增加企业麻烦。
我们将不断改善对外商投资的服务，大力发展中介机构，认真听取跨国公司对广州投资贸易环境的意见和建议，不断改进我们的服务工作，提高服务水平。
我们将不断扩大各个领域的对外开放，按照中国政府对外开放市场的时间
表，逐步开放本地市场，让各类跨国公司在广州大有用武之地。
我们将规划建设好承接外商投资的载体，特别是加强广州经济技术开发区、
广州高新技术产业开发区、广州保税区和南沙经济技术开发区和全国15个先行
★ — 321 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
试点之一的“广州出口加工区”的建设，加强新设立的番禺区、花都区，及软件园、生物岛、留学生创业园等高新技术产业基地的建设，为跨国公司在广州投资发展搭起平台，奠定基础。
各位嘉宾、各位朋友，这次研讨会时间很短，我们热烈欢迎诸位多提意见，多看看广州，但愿广州能给大家留下一个美好的印象。最后预祝研讨会圆满成功，祝各位嘉宾身体健康，事业兴旺。
谢谢！
— 322 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快“数字城市”发展推进现代化中心城市建设
（2001年）
各位嘉宾、女士们、先生们：
“中国国际数字城市建设技术研讨会暨21世纪数字城市论坛“今天在广州隆重开幕，籍此机会，我代表广州市委、市政府向出席盛会的各位领导、各位嘉宾表示热烈欢迎。这次会议是继去年北京"21世纪数字城市论坛”之后的一次国际性盛会。国务院及有关部门领导、各有关城市市长、中外专家学者和企业界代表汇聚一堂交流城市信息化建设的经验，探讨“数字城市”发展战略与对策，这对于加强国际、国内城市间和政府与企业间在“数字城市”建设领域的广泛合作，进一步推进中国城市数字化建设具有重要意义。根据大会安排，我向各位介绍广州近年来在“数字城市”建设方面的情况以及下一步构想，请各位给予指正。
一、走设“敖宇城市”是广州应对信息化机遇和挑战的战略迄择
二十世纪九十年代以来，以微电子、计算机和网络技术为代表的信息技术迅猛发展，不断掀起新技术革命的浪潮。它不仅改变了传统的生产方式，而且引起了人们社会生活和思想观念的变化，深刻影响教育、文化、军事等多个领域。当前，随着互联网的广泛应用，世界已迎来了一个以网络为基础的信息经济时代。面对汹涌而来的信息化浪潮，世界各国都以积极的姿态应对机遇和挑战，力争在新的国际竞争格局中赢得主动。城市是人类社会物质文明和精神文明的区域中心，必然首当其冲地受到全球信息化浪潮的影响和冲击，建设“数字城市”，实现城市信息化，将是不可逆转的发展趋势。广州积极推进“数字城市”建设，既是顺应世界潮流的客观要求，也是加快现代化建设，努力提升城市综合竞争力的内在要求和必然选择。
第一，建设“数字城市”是广州以信息化带动工业化，实现跨越式发展的重要途迳。信息化是人类相继完成农业革命、城市化、工业化后一个新的发展阶段。信息化的发展水平已经成为一个国家和地区国际竞争力、现代化程度和经济增长能力的重要标志。目前，发达国家已经完成工业化，进入信息化发展阶段。而我国仍处于工业化阶段，要赶上发达国家，在本世纪中叶基本实现现代化，必然要求我们正确处理好信息化与工业化的关系，既不能也没有必要先完成工业化后发展信息化，走传统的老路。我们完全可依靠科技进步把信息化
★ — 323 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
与工业化密切结合起来，以信息化带动工业化，以工业化推动信息化，发挥后发优势，实现跨越式发展。改革开发以来，广州经济持续快速发展，综合经济实力从1992年起稳居全国十大城市第三位，去年国内生产总值达到2383亿元，人均国内生产总值突破4000美元，正朝着率先基本实现现代化，建设现代化中心城市的目标迈进。我们建设“数字城市”，提高信息化水平，可以在更高的起点上，用全新的方式和更短的时间，实现具有现代意义的与信息化相结合的工业化，用集约经营的信息化方式去完成积累财富的工业化的任务，使以信息技术为代表的高新产业充分发展，带动经济结构的优化升级，推动广州经济持续快速增长，提升广州的综合竞争力。
第二，建设“数字城市”是广州提高城市规划、建设和管理水平，营造高效、舒适的城市环境的重要手段。每一座城市都是一个复杂的人文与自然复合系统，是人口、资源、环境和社会经济要素高度密集的地区，有效的城市管理是促进城市健康发展重要手段。当前，随着我国城市化水平的不断提高．相应要求提高城市管理的水平，完善的城市规划，而继续沿用传统的规划、建设和管理的手段和工作方式，已不能适应新形势的需要。建设“数字城市”，开发和应用城市规划、建设和管理的数字化工程就势在必行。广州的建设现代化中心城市过程中，要进一步调整和完善城市总体规划，优化城市功能布局，加强城市基础设施建设和环境保护，提高生态环境质量，加强城市管理，展现“山水生态城市”和历史文化名城风貌，把广州建设成为最适宜创业发展和生活居住的城市。这一切都离不开城市信息化。我们要通过建设“数字城市”，对包括城市自然资源、社会资源、基础设施、人文、经济等各方面的信息，进行获取、存储、管理和再现，使之数字化、网络化，为提高政府决策的科学性，提高城市管理效率，改善城市环境，实现可持续提供技术支撑。
第三，建设“数字城市”是广州增强中心城市作用，完善城市功能的重要环节。中心城市是一定区域人口与生产力高度集中的地区，在步入信息时代的今天，中心城市要增强服务功能，更好地在区域经济发展中发挥作用，必定要成为区域的信息中心，以其先进的信息基础设施，发达的信息产业，以及高速、畅通的信息传播渠道，增强中心城市的集聚、扩散效应。广州要提高城市的综合竞争力，增创中心城市新优势，就必然要加快“数字城市”建设。用先进的信息技术含量和服务水平，提升区域性信息中心、金融中心和商贸中心的地位和作用，同时，促进或引导交通运输、市政服务、现代物流、文化娱乐、教育
— 324 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
培训、社区服务等新兴产业发展，拓展城市服务功能，使广州焕发出新的生机
和活力。
第四，建设“数字城市”是广州贯彻“以人为本”的理念，提高人民群众生活质量的重要内容。信息化不仅改变了传统的生产方式，也极大地影响了人们的生活，使传统生活方式发生深刻的变化。随着信息技术逐步渗透到城市生活管理服务的各个层面，如自动收费系统、网上购物、网上娱乐、远程教育、远程医疗等，使普通市民在享受到信息化带来的成果和好处的同时，不断提高信息意识和驾驭现代信息技术的能力，从而有效改善市民的生活质量，提高市民的文化教育素质，促进人的进步和发展。从这个意义上讲，“数字城市”是人类对物质城市认识的一次飞跃，是对城市发展方向的一种描述。广州要建设现代化中心城市，归根到底是要通过物质文明和精神文明，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。因此，建设“数字城市”，为市民提供快捷、舒适、周到的数字化服务，是城市政府的重要工作和历史责任。
二、建设“数宇城市“广州具备良好的基础和条件
随着信息化的快速发展，广州日益重视推进城市信息化建设，把它作为加快现代化进程的重要工作内容。早在1996年，市委市政府就成立信息化工作领导小组，对城市信息化工作进行统筹规划和部署，并通过大量投资和引进外资，引导、鼓励和促进社会各方面参与信息化建设。经过几年努力，信息化建设取得了明显成效，去年被国家确定为全国首批信息化试点城市之一，建设“数字城市”已进入实施阶段，广州正大步走进数字化生活。
（一）数字城市网络基础设施日趋完备。广州是全国国际长途电信业务三大出口之一，长途电话业务量约占全省20%；是全国互联网三大核心节点和国际出口之一，2000年底直接国际出口总带宽为668兆；是国家互联网络三大交换中心之一， 巳铺设光纤23.32万纤芯公里； 市区光纤传输骨干网正在建设和完善中。目前，已开通试运行全国第一个宽带大容量城域主干网，是国内第一次运用有线光纤与无线宽频接入互补方式组建的城域接人和驻地网。预计在2003年市区用户宽带接入可达到无缝全覆盖。
（二）信息技术应用H 益广泛。广州率先建成了若干信息技术应用系统：如全国最大的电子转帐系统（EFT）和跨地区直联POS网络，全国第一个跨行自动柜员机（ATM）互通系统（广东银联）；率先实行了交通电子监控；全国最先进的数字化门诊医疗信息系统、邮件处理中心、通信枢纽、亚洲最大的报刊印务
★ — 325 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
中心、全国最早的智能化示范小区等都在广州产生或投入使用。
在公共事务管理方面，以“电子政府”工程为先导，建成市机关互联网络交换中心，全市大部分党政机关和区、县级市政府通过政府信息交换公共平台实现了联网，初步实现了城建、工商、税务、金融、人事、劳动就业、警务、人口管理等的网络化、无纸化办公。“地理信息系统"（GIS）初步建立，实现了卫星影象、行政区划、铁路、公路、水系、地质、工种地质、洪水线、居民点等多个图层的图形、图像、文档、声音等信息的查询，还将人口、经济等数据作为第三维数据，进行空间可视化分析，增强了城市规划与管理的科学性、准确性，提高了工作效率。
在企业应用信息技术方面，我市90%以上大型企业建立了信息网络，正在机电、船舶、汽车、医药、轻工、纺织、家电等主要行业普及应用计算机技术，提高生产的自动化、智能化、数字化、网络化水平。电子商务快速发展，“网上购物”、“网上股票交易”、“网上银行”、“电子报关”、“电子缴税”、“网上书店”、“网上订票”等各种电子商务活动涌现市场，电子商务门户网中已有193个（BtoC）网站登陆，其中有80多家电子商务网站能开展网上销售业务。
在社区服务方面，兴建了一批智能化住宅和信息化小区，在网上提供安全防卫、求职就业，家政服务、文化娱乐、医疗保健、金融股票、社会保障、交通旅游等服务，推进家庭信息化，为居民提供方便和实惠。
（三）信息产业发展颇具活力。
2000年，全市信息产业增加值达204亿元，占GDP的8.4%，是全市增长最快和最具发展潜力的产业之一。软件业发展居全国前列，广州软件园是国家级火炬计划软件产业基地，全市有软件企业1000多家，其中有6家为国家级骨干软件企业，30家为广东省重点软件企业，2000年全市软件产业销售约31亿元。
在电子信息产品制造业方面，重点推动了“广东光谷”和广州保税区电脑城的建设，南方高科、光宝电子、广州LG等17个光电子项目正在建设或已投产，具有较好的前景和效益。广州乐华彩电2000年出口近200万台，居国内彩电出口企业第一位。
（四）信息消费能力持续增强。广州市2000年信息化指数为61.37%，因特网用户人数达到89万人左右，是全国触网率最高的城市之一。固定电话用户329.38万户，移动电话用户300.58万户，城市每百人拥有电话数（含移动电话）
— 326 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
117台，城市居民年人均通信费开支630.45元，居全国大城市首位。城市居民每百户拥有54.2台电脑，达到发达国家的中等水平。有线电视用户达到190万户以上，广播电视人口覆盖率达到99%以上。
此外，我们还加强了信息发展规划和法制建设，制定了信息化”十五”计划和2001至2003年信息化建设实施方案。但“数字城市”建设毕竟处于初始阶段，与先进城市相比，尤其与发达国家城市相比，还有差距。下一步，我们将努力发挥后发优势，在“数字城市”建设中取得更大进展。
三、建设“数字城市”广州的工作目标和主要任务
根据国内外信息化迅速发展的趋势，以及国家和广东省的部署，广州推进“数字城市”建设的总体设想是，计划到2005年，建成现代化的信息基础设施，成为华南“信息高速公路”的主枢纽；国民经济部门将充分应用现代信息技术，产业信息化程度将得到极大提高；广州空间数据枢架将把“三网”（电信网、有线电视网、计算机网）业务融合，使高速、宽频、大容量的光纤通信实用化，构筑起“数字广州”的坚实基础。到2010年，广州将全面进人信息化杜会，高速、宽带、交互、智能化的信息基础设施遍布国民经济各部门和社会生活各领域，信息高速公路将通向所有工商企业、机关事业单位、文教事业部门和城镇居民家庭；全社会可享受“数字广州”便捷、广泛的信息服务，信息领域就业人员占全社会就业人员的比例将达到30%，信息产业成为全市第一支柱产业。基本建成国际化区域性信息中心。
按照规划，“十五”期间我们将重点实施“四个三计划”，具体建设24个项目：即建设数据、网络、咨询等区域性三大服务中心；开发生产移动通信、数字视听、集成电路三大产品；建设软件、计算机及外围设备、光电子产业大三基地；建设具有国际先进水平的宽带主干网、基本业务网和宽带接入网三大网络；具体建设包括电子政府、企业信息化和社会信息化等三个方面的24个项目。
（一）用信息技术改造和提升传统工业，为传统工业的发展注入新的活力。广州传统工作产业所占比重较大，无论在珠江三角洲还是粤港澳区域，乃至东南亚区域，都有比较明显的优势。所以，运用信息技术改造和提升传统工业，提高工业的整体素质和竞争力，是广州推进现代化建设，实现跨越式发展的首要任务。要运用信息技术重点对食品饮料、电气器材、钢铁、建材、机械、纺织服装、造船、造纸等传统工业进行改造，在其在制造、生产和管理等关键环
★ — 327 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
节有新的突破，推动传统工业的优化升级。在全市开展企业信息化工程，推广计算机技术，将信息技术与现代管理技术和制造技术相结合，实现从产品市场定位、产品工艺设计到制造、销售、维修服务的计算机化和网络化，促进企业物流、信息流和价值流的集成和优化，提高企业的技术水平、管理水平和产品质量，增强企业的市场竞争力，激发传统工作的发展活力，加速工业化进程。
（二）加快信息技术在农业领域的应用，促进衣业产业化、现代化。广州农业正在从传统农业向现代农业阶段转变，运用信息技术，推进农业科技革命，进一步解放和激活农业生产力是实现农业现代化非常关键的因素。广州要建设覆盖广大农村地区的农业信息系统，为政府宏观决策提供依据；抓紧全市高中级农产品的集散中心，物流中心和信息中心；充分利用信息处理、多媒体和计算机自动控制技术，改造花卉、蔬菜、水果、奶业等主导产业，发展生态农业和绿色食品生产、调整优化农村经济结构，提高农业效益。同时，加强农村电网、通信、广播电视等信息基础设施建设，切实改善农村生产、生活和市场条件，通过现代化的网络体系，联通中心城区和中心镇、中心村，使之相互依托，共同发展。
（三）大力发展电子商务，推动现代服务业的发展。电子商务是信息技术的重大成果，它以巨大的创新能力，加速现代物流配送体系的建立，促进了流通领域的网络化和电子化，引发了流通领域的深刻变革，促使传统商贸业也得到改造和提升。同时，随着以宽带多媒体为主要媒介的新服务手段象网上银行、网上保险、网上报税、远程医疗等的产生，催生了新的现代服务业。使第三产业获得更大的发展空间，发挥更大的发展潜力。我市要以发展电子商务为突破口，推动现代服务业的发展。首先，要建设安全可靠的城市宽带信息网络，构筑电子商务基础平台。其次，建设符合人民银行总行标准，规范的、权威公正的数字证书发放系统和密钥管理中心以及电子支付系统；三是应用信息技术建立现代化物流中心和配送体系，提供产品从生产、流通到消费全过程的一体化服务；四是建设集展示、销售、咨询、培训和网站等多功能于一体的电子商务门户网站，形成一个完整、准确、便捷的现代商贸信息系统。运用计算机和网络技术，创新企业交易和服务方式，开拓新的服务领域，提高服务业的现代化水平。
（四）加快政府信息网络建设，提高城市管理与服务水平。我们将集中力量发展政府上网。完善现有的市机关互联网络交换中心，建成与因特网隔离的
— 328 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市党政机关内部涉密办公网，实现全市各党政机关内部办公网络互联互通，并上联中央及省，下通市属各区、县级市及乡镇。进一步加强办公自动化建设，通过政府网站向社会公开政府信息、政府公告、政策法规、经济运行信息，增进政府与公众的相互了解和沟通。同时，积极开展网上注册、登记、统计、税务、年检、核查、认证和行政审批等政府办公业务，争取政府对社会服务的50%
以上业务在网上进行，提高政府工作的透明度。通过信息化建设，规范经济和
社会秩序，打击违法行为，推进城市管理的科学化和现代化。
（五）加快教育信息化步伐，实现教育的现代化。广州要在教育领域全面普及应用计算机的网络技术。各类学校从小学开始学习计算机和网络知识，开展信息技术教育。在中学开设“计算机知识与操作”课程，进行计算机应用能力考核，使电脑操作与网络运用成为每个中学生必须掌握的基本技能。建成我市教育教学资源库群和教育科研信息网络，加快建设“校校通“网络工程，实现全市大学、中学和城市小学全部联网，使各校共享多媒体教学资源，为教师、学生和社会公众提供网上学术报告、电子图书、网上虚拟实验设备、远程教育和网上学校等教育服务，逐步实现教育信息化。同时要大力开发教育软件，为推动学校教育的信息化提供技术支持。
（六）推进社区和家庭信息化建设，满足市民文化娱乐信息化的需求。大力推进社区的信息化建设，实现社区和家庭的信息化，为居民和家庭提供良好的生活环境和信息服务，满足广大市民日益增长的物质和文化需求，是“数字城市”建设的应有之义。我们将加快推进社区信息化建设，使计算机和网络走进千家万户。重点建设市、区和街道三级网上社区管理服务信息系统和社区管理服务热线电话系统，为广大市民提供以信息为媒介的教育培训、家庭劳务、就业指导、健康服务、购物咨询、导游指南等公共信息服务。结合建设数字电视工程和数字图书馆工程，建设一个集图像、文本、语言、影像、影视、软件和科学数据等多媒体信息的“数字文化”节目库，为千家万户提供音乐、文学、艺术、体育、影视等多种文化服务，丰富各种互动娱乐服务，使市民享受信息化的成果。
（七）建立和完善公共服务信息系统，推进社会事业信息化进程。公共服务信息系统是社会事业信息化的重要组成部分。根据广州的实际，将着重抓好三个公共服务领域的信息系统建设：一是以CA认证和IC卡管理为核心的社会保障IC卡系统和电子身份认证系统；二是各级医院、各种专科、各项检验、各种
★ — 329 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
药品和病人档案的检索、查询系统和常见病、多发病的预防、诊治系统；三是电子公共收费系统。逐步实现公共服务信息系统在最大范围内的分级共享和交换。
（八）抓紧建设现代信息基础设施，构筑满足经济与社会需要的信息基础平台。信息基础设施是推进“数字城市”建设的前提条件。要加快建立具有相当规模、结构合理、高速宽带、面向未来的城市信息基础设施，使广州成为全省和华南地区“信息高速公路”的主枢纽。重点建设高速率宽带主干网。高效率基本业务网和高覆盖率宽带接入网，完善覆盖全市、联接珠江三角洲和全省的网络体系，提升本地网络的传输带宽技术水平服务水平。探索公益性信息库良性发展的运营机制，开发建设一批公益性基础数据库，建设广州IP数据中心和政府超大容量数据中心，集中存储、共享政府各类公共管理信息，为公众提供公益性信息资源。
（九）优先发展信息产业，促进广州经济增长。一是大力发展和优化整合电子信息产品制造业，发展具有自主知识产权和自主品牌的产品，培植若干家掌握核心技术，具有国产品牌和明显优势的电子信息产品制造企业，促进其做大做强，带动全市信息产品制造业发展。二是促进软件业尽快上规模、上档次。建立和完善软件产业基地，促进软件开发，开拓软件产品市场，创立广州知名品牌软件。努力把广州的软件推向全国乃至世界。三是加快发展现代信息服务业，在大力开发信息资源，满足市场和市民对各类信息需求的基础上，不断开拓计算机信息网络服务的新领域、新业务，促进全市信息服务业的发展。四是重点建设好三大基地（广州软件园软件产业基地、保税区电脑城计算机及外围设备生产基地、广东光谷光电子产业基地）和三大产品（高性能移动通讯产品、高清晰度数字视听产品、大规模集成电路产品），推动经济持续增长。
四、建设“数字城市”的主要措施
为了加快完成我市国民经济和社会信息化的各项任务，我们将从加强领导和统筹规划入手，开放市场，培养人才，创新技术，完善法制，为推动“数字城市”建设提供良好的环境。
（一）加强领导，统筹规划“数字广州”建设。我国的经济基础和国情决定了建设“数字城市”必须按照国家的统一部署进行，城市政府要发挥重要作用。我们将充分发挥市信息化工作领导小组及其专家委员会的作用，编制和落实好广州市信息化建设规划，制定有关知识产权政策、技术政策、投资政策、
— 330 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
税收政策和扶持措施。规范政府部门信息工程建设的预审制度，提高招投标中介机构的管理水平，完善招投标工作程序，扩大招投标工作范围，形成“公开、公平、公正”的竞争环境。在《国家信息化指标体系》的指导下，结合广州实际，建立和完善广州信息化指标体系，建立一套科学、合理、可操作性强的评估反馈机制。加强对互联网域名申请和网站内容的审查与管理，防止各种网上犯罪活动。
（二）打破垄断，开放市场，调动全社会投资建设的积极性。广州要建设国际化区域性信息中心，就必须按市场规则办事，打破部门、行业垄断和地区封锁，进一步开放市场，建立统一开放、公平竞争的信息化市场体系，使信息建设市场化、社会化、国际化。信息基础设施建设，在政府主管部门指导下，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，在国家政策允许的比例范围内，最大限度地放开市场，放宽准入条件，鼓励和支持民间资本进人信息基础设施市场，引导和支持各类企业法人参与用户接入网建设。政府要积极引导，建立和完善以市场为导向，以企业为主体，充分发挥企业和社会各方面积极性的多渠道投融资体制。同时，进一步完善风险投资机制，鼓励国内外风险投资基金参与我市的信息化建设，增加社会对我市信息化建设的投入。逐步放开信息市场价格，刺激信息消费需求，使消费者得到实惠。凡是由财政投人所形成的信息资源，应无偿向公众提供服务。
（三）抓紧培养信息技术人才，营造有利于创业发展的良好环境。我们将制定适应信息化发展要求的人力资源战略和措施，把加强信息技术和英语教育作为战略任务来抓，从小学生抓起，尽快普及提高学生的信息技术和英语教育水平；营造良好的创业和生活环境，使广州成为最适宜创业发展和生活居住的城市，吸引更多的人才落户广州，参与“数字城市”建设；重点办好”中国留学人员广州科技交流会”，完善“留学人员创业园”的建设，积极引进海外留学人员；强化人才激励机制，改进和完善分配制度和奖励制度，建立科技人员技术入股、股票期权分配、智力持股等制度，充分调动技术人员的积极性。通过努力，构筑我市信息化建设的人才高地。
（四）加快建立技术创新体系，解决我市信息化建设中的各类技术问题。目前，我市的信息技术产品虽然产量较大，但具有自主知识产权的产品还比较少，解决这个问题，唯一有效的途径是技术创新，通过技术创新，突破核心技术，开发出自己品牌的、具有明显技术优势的信息技术产品。围绕建立信息技
★ — 331 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
术创新体系，要继续加大科研体制的改革力度，建立与社会主义市场经济体制相适应的科研组织结构、管理体制和运行机制，引导科研机构和高等学校进入企业，实行产学研一体化；支持企业自办技术研究和开发中心，推动企业逐步成为技术创新的主体，增强企业创新能力。加大信息技术创新开发的资金投入，根据国际、国内信息技术的发展状况和广州的实际，按照比较优势的原则，选择信息技术创新的攻关重点和发展领域。抓好数字技术结合各专业技术的软件系统开发、“三网”融合技术开发、集成电路的设计与开发等技术创新，并切实抓好技术创新成果的应用，为我市“数字城市”建设提供技术支撑和技术源泉。
（五）加强法制建设和安全保密工作，保障信息化建设健康发展。自计算机技术和互联网问世以来，就产生了世界各国都高度重视的信息安全问题。在推进信息化的同时，保障政治、经济和军事安全，已日益受到全球的关注。当前，最紧要的工作是，针对信息化建设法规不够健全的问题，尽快建立完善有关电子信息系统安全、打击电子信息犯罪、电子信息知识产权保护、电子信息个人隐私、公共信息资源管理等方面的法规，形成有利于信息化发展的法制环境。同时，重视和支持网络安全技术的研究和开发，增强网络的安全防护能力。
推进国民经济和社会信息化，建设“数字城市”，是一项历史性的重大任务，关系现代化建设的全局。．我们将抓住机遇，精心组织，狠抓落实，把广州建设成为国际化区域性信息中心，为率先基本实现现代化提供强大动力。
谢谢大家！
— 332 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在广州市总体发展战略概念规划研讨会上的讲话
（2001年）
各位专家、各位领导，同志们：
首先，非常感谢大家对广州的关心和支持，也非常感谢各位的辛勤劳动。不管是这三个月来的时间也好，还是这几天的研讨会也好，用刚才周部长的话来说，都是一次水平非常高的学术活动。我们广州市从这次活动中也学到很多东西。我相信，这次活动将对我们广州市整个发展产生深刻的影响。
我想讲三个问题：第一个问题是讲为什么要开这么一次研讨会。刚才吴先生己说得很清楚了．从广州来讲，原来看不到那么高，所以我还是把这个过程再回忆一下。第二个问题讲一下我们打算怎么样处理这次活动的成果。第三个问题讲一下广州的城市地位，也就是广州的定位问题。本来应该先讲第三个问题，后讲第二个问题，再讲第一个问题。但因为时间的关系，下面倒过来讲。谈到广州的定位问题，我想把广州的历史情况简略地讲一下。因为在这次研讨会期间，提交的研讨资料有的是95年、96年的，有的是报纸上来的，并不一定都切合广州的实际，所以有些问题我想介绍一下。
一、为什么我们要开这次研讨会
大家知道，建国50年来，广州修编了15次规划，基本是3年多一次规划。96年报给国务院的广州新编的城市总体规划，是九十年代初开始做的；也就是今天上海的同志讲的，事实上是边修边做。这6年，广州有很大的变化。96年报的方案，最近部的联席会议已经开过了，但是文件还没有批下来，而现在已经是2000年了。也就是说，10年就这样过去了。光报就是4年，就是这么一种情况。不管现在部里头怎么通过也好，96年的方案有什么缺陷也好，甚至包括我刚才说的建国以来的15次规划，如果不客气地讲，都受当时生产力水平和思想观念的影响，里头肯定有些问题，所以才造成这次有这么多人针对广州存在的弊病提出这么多好的办法。比如说，现在已经有定论的北组团。96年我们报的方案北组团这个喇叭口是很大的一块，当时的白云路有白云一路、二路、三路、四路、五路、六路、七路、八路，单白云路就有好多条。北组团的道路比我们现有道路面积还要多。为什么今天我们认为不可能在那里发展，认为是一个生态敏感区、不能动的一个地方，会规划出这么大一块出来？就是因为用当时的话来讲广州没有地方了，过了珠江的后航道就是番禺，所以它只能往北走。往北
★ — 333 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
还不单是生态保护区的问题。事实上我们修北面的交通设施，现在在修机场跟在修机场高速公路，北面的整个地形是喀斯特地形，是溶洞，非常花工花时的。包括高架路，现在都要花很大的工程去处理这些问题。北面那个地方真的不能动。昨天介绍情况，有人说是因为番禺没有改区，这个讲法也不一定全面。因为事实上番禺变成县级市是92年，原来就是县。市管县这个体制在我们国家还是名正言顺的，关键还是没有下决心。所以我说这么多次规划，是受生产力水平与整个思想观念的影响，才有这么一种情况。
这次好了，把番禺和花都变成区了。我可以说一句话，把番禺和花都变成区，省委省政府包括市委市政府花了很大的力量，非常辛苦。中国的体制就是这么一个概念。既然变过来了，广州就有一个总体怎么样规划的问题。番禺、花都原来作为省辖市的时候，甚至作为一个县的时候，它们都有自己的规划。但回过头来看，那些都是县城的规划。现在变成广州的一个区以后怎么样统一起来规划，成为一个摆在我们面前应该解决的问题。开始我们倒不一定看得那么高。在这样的情况下，吴良铺先生到广州来。他在广州的讲话，在清华的规划里头把他的讲话刊登出来了，我们报纸也报道了。吴先生给我们出主意，还是应该搞这么一次规划概念的总体考虑，以后再考虑正式做传统的总体城市规划。吴先生当时这样说，规划设计首先贵在思路，设计竞赛不是具体内容的竞赛，而是概念的竞赛。比大师意匠手笔，不要太急，宁愿多做些研究。这是吴先生讲的话。因此，我们在考虑重新修编总体规划以前，先做这个概念规划。这次研讨会就是这样来的。
大家知道，因为受生产力水平和思想观念的影响问题，应该说广州现在是有很多问题的。这些问题可能也不单是广州才有，国内许多城市特别是一些大城市也有。这次讨论会讲到了北京．讲到上海，讲到广州，甚至还有武汉、沈阳等其他城市。老实说，都应该有共同的路，也存在共同的问题。今天上海的同志介绍，这是非常清楚的。广州的老城区就是这么一个问题。事实非常清楚，还是要通过发展才能解决这些问题。这个城市不发展，要想解决这些问题是不可能的。规划是生产力，规划好了以后，可以促进城市经济和社会的发展，通过这样的途径来解决原来存在的问题。
中国的城市兴衰起落，可以讲，很多事情不是规划的问题。以广州为例，在鸦片战争以前，广州在全世界十大城市中排在第四位，谁会想到一、二百年以后，在国内现在还在讲这样的一个规划。昨天王老师说49年上海有一批资本
— 334 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
家跑到香港，我插话说最早是太平天国起义的时候，广州的很多商人就跑到香港去了，如香港的南北行等大的商号。在太平天国起义的时候，这批商人就已跑到香港去了。所以最早还不是49年，是更早时间。这些东西包括解放以后我们沿海准备打仗，开放改革前国家不太重视沿海城市建设特别是大城市、中心城市的建设，不重视第三产业的发展。这种情况与当时一系列方针政策都有关系，还不单是规划问题。所以我说主要还是生产力水平和思想观念的问题。
这次既然番禺和花都变区了，很现实的问题是我们考虑这两个地方到底怎么样搞，并不是考虑在珠江三角洲应该怎样搞，或者在华南地区应该怎么搞。作为广州来讲，我们很现实，首先是看到番禺和花都应该怎么搞，特别是番禺应该怎么搞。从花都来讲很清楚，因为这一块地方基本上机场有一半在花都，有一半在白云。花都火车站已经叫广州北站。花都是空中和陆上的交通要道．不能有太多的布点在那里发展，因为它在北部。番禺这个地方是珠江三角洲的几何中心，刚才周部长还讲到这句话。这个地方变区以后，甚至在它没有变区的时候，作为县级市它也是要盖房子的，变区以后会盖得更快。你规划它也盖房子，你不规划它也要盖房子。在这样的情况下我们怎么样把房子盖得更好，这是很现实地摆在我们面前的问题。根据吴先生的建议，我们下决心搞这么一次规划概念研讨会，包括做这五个方案拿出来讨论。既然做开了，我们会根据刚才吴先生讲的方法论，一步一步把它做彻底。这是我今天讲的第一个问题。
二、怎样处理好五个方案和各位专家的意见
这五个方案刚才周部长已经说过了，恐怕最大的特点是兼容性比较大。这是非常有利的。这几天我们也在考虑这件事，我们不是经常在讲有块块，有条条吗？如果我们把这五个单位，在做的总体方案理解为块块的话，那么这些方案是从块块去考虑问题的，总体上什么都考虑了。那么第一步，块块做方案就到这次研讨会为止。接下来我们准备再做一些条条的方案，也就是刚才吴先生讲的再分系统、分一些子项，作详细的论证。条条会很多，我想主要是三个条条，有三个层次：第一是空间布局，第二是生态环境，第三是交通。事实上这三个条条也就是清华方案所讲的三个地方的整合。在这三个条条里头，我们认为，要基本上确定空间状态后才能作整个生态分析。基本的空间布局上没有个概念怎么做生态分析？最好的生态是大家不盖房子，全部变成森林。但实际上肯定还是要拿出地来盖房子。刚才吴先生说的什么地方是永久绿地、什么地方建公园，大概的用地规划，包括将来的功能结构，定下来后，再找全国搞生态
★ — 335 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的专家和单位专门对这样的一个空间结构从生态上去论证。今天早上有些同志提出广州建成生态型的山水的城市，我们所说的生态优先也是这个概念，让生态专家去论证。把这个生态论证清楚了，认为从整个生态环境上没有问题了，才进行第三个系统的研究，即交通系统的研究。做完这些并不是没有其他了，将来还有港口、高速公路、铁路等，还有很多子系统要做。我觉得从概念规划来讲，关键是这三个问题C这三个问题定型以后，我们就可以再做一些块块的工作．又回过头来细化，修改各个方案，然后再深入比较各个方案的优缺点，用条条与块块的方法来处理这些问题。我刚才说兼容性比较，大恐怕也是这个意思。
第一是整个城市空间如何发展的问题。城市空间发展策略，中国城市规划设计院提出的北抑、南拓、东移、西调，讲得很生动。其他几家不管怎么提法，大体也是这个概念。广州市在没有做总体战略研讨之前，已经提出向东南部发展，应该讲这是有定论的，大家统一了认识。96年报的总体规划所以把北组团搞得这么大，是因为广州已没有发展空间，既然没地要搞规划只能找这个地方来凑。通过这次调整，整个北组团的规划，包括将来的建设，就淡化了。原来北组团有很多路，机场高速公路当时有个斜边的方案。这个斜边方案破坏北组团的道路系统，所以才改成目前这个样子。同济大学的方案中提出了机场高速公路从白云山那边拐过来再入口（广州）的问题，我刚才讲这个没有问题，将来那边有路进来，三条路一块进来。北面的问题大家统一了认识，现在关键是南拓。第一，在南面到底是建成一个区，还是刚才周部长讲的或者是中规院讲的再搞一个广州的新的城市中心？这就要再进一步研究。不管搞一个新区也好，搞一个比广州更高标准的一个中心区也好，只是房子怎么盖、道路怎么修的问题。这个地方盖房子就是要划下来，它不会影响到生态环境，起码是大的方面不会影响生态环境。事实上，讲南拓，或者现在讲的建新区，从五个方案来看，关键是在番禺东涌一带建，还是在大石、南村一带建。作为新城市的位置，这个也是可以继续再论证的。反正将来番禺这个地方，从广州的区域布置来说，就是应该有个南区，这是肯定的。第二，从城市空间用地来看。现在规划在番禺化龙这一带有一个大学城，沿珠江边，恐怕对这个地方也要好好分析一下。第三是南沙。南沙主要是南沙港，包括万顷沙，还有一块自然保护区、农业开发区。不管是绿心方案也好，一江多岸方案也好，中规院的方案也好，清华大学的方案也好，要重新开辟的地方，在广州96年规划方案的基础上，无非就是
— 336 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
南部多了这三个地方，在空间上要把它规划好。所以我说兼容性很强，也就是
这个道理。这块空间论证完了，就可以把它定下来。
第二是生态方面的问题。应该讲原来还是比较有基础的，广州北部包括白云区、花都、从化，这几年通过农业系统，把整个公益生态林和自然保护区已经定下来了。已经在投钱做这方面的工作，比如在修保护的路，在山上作林相改造等等。应该讲非常明确，这方面的工作已经开展了。这次如果北组团白云区这一块不搞，相信生态公益林和自然保护区范围会更巩固。这一次搞生态公益林与自然保护区，还跟原来的概念不同。今天上海的同志已讲到这么一个概念，讲到农村怎么改造的问题。在生态保护区范围内居民密度是比较稀的，我们现在采取移民的办法，移到村镇里头来，以后那地方就变成原始森林的状态，没人居住了，真的保护起来。在今年的农业工作会议已非常明确地布置了这一点。我们很快就开村镇建设工作会议，也是为了稳住农村这一带。农民在乱盖房子，就什么自然保护区都不存在了。时间长了，几十年过去了，都变房子了。这个问题很关键。这是北部这一块。
再讲南部这一块。这次来的专家看过番围的大夫山，加上这次规划出来的地方。大家看到广州规划院提出的绿心方案，在番禺中间南村、新造这个地方，包括南部的万项沙、新垦，将来实际上都是生态保护区。昨天开会时吴先生提到绿心的方案和一江多岸的方案能否统一？我会后跟吴先生说，绿心的方案和一江多岸的方案，大家详细看一下，无非是南村、新造这个地方盖不盖房子而已。一江多岸的方案中南村、新造不盖房子也就变成绿心的方案。我想，留多一些空地总比现在把它占掉好。这类东西我们可以初步确定，南村、新造尽量先留起来。几十年后广州真的发展到不够用地了，再来论证这块地盖房子还来得及。多种树、多留点绿地没有什么坏处，从这个角度来搞好保护区。所以我说空间布局搞完以后，应该讲自然保护区。生态公益林现在是有基础的，而且我们还要请全国的一些专家来好好论证一下这样的系统到底行不行。如果行，我们基本上按照这个系统再来做第三步，就是交通系统的规划问题。我想这种思想体现了这两夭讨论中很多同志提出来的生态优先的观念e先过生态这一关，后边再讲交通系统和其他城市规划。
第三是城市交通系统问题。对城市交通系统，大家提出了许多很好的方案．事实上广州也有很多苦衷的，这里我也想汇报一下。内环路与外环路是作为老市区交通主骨架的组成部分，我们说的老市区交通主骨架主要包括内环路
★ — 337 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
与外环路。内环路与外环路之间，不是上海的十字形方案．而是有七条联络道，联结起来变成一个蜘蛛网的结构。老城区往北，除了现在的高速公路与城市道路外，现在在修的机场高速公路是往北的一条主要的通道，是标准很高的路，有100米宽。往东在修一条广园东路，已修了一半，是往东的主要通道。我刚才讲的这几个系统，包括地铁系统，就是为了解决非常密集的老城区的交通问题。同济大学的方案里头讲我们的内环太少，希望在东面多有一个环。事实上，这一环已经建成了。同济大学规划中环的北面就是我们现在的黄埔大道内环外环的联络线，它只是一条快速干道，东面是华南路，西面叫东晓路，也是快速干道，南面这段是南洲路，不是高架。只要把南洲路封闭起来，就是同济大学规划的那一环，两个环套在一起等于一个8字，两环相扣也就形成了。
为什么要在老城区搞这么多高架路？这也是没有办法的办法。我对高架路是深恶痛绝的，但这几年我又是搞得最积极。高架路修到现在为止，把原来规划要搞的路修完就算了。广州的老市区非常密，广州的机动车拥有量是130多万台，全国城市中，除了北京就是广州，这还不包括今天很多同志说的珠江三角洲还要进来的车辆e这么大的一座城市，要再发展新区，没有四、五年是形成不了气候的。老区还是要发展，发展没车不行，我们不搞车单日单号、双日双号进来。当然我们可以这样做，但这样做实际上是限制了生产力。关键还是要发展才能解决问题。在这样的情形下，高架路只能是赶快修完。修高架路就是为了解决市中心区的交通问题，先发展生产力再讲，先改善环境再讲。车速不提快就不能降低氮氧化物的含量。这几年广州大气的氮氧化物的含量基本上是年年在下降。虽然每年经济增长13%，机动车每年增长近10%，但是广州整个的环境包括大气是在好转。修高架路还是有功劳的，但这是一个过渡的办法。老城区交通系统修完后，老城区就基本不动了。
我经常讲，老城区还有三件事要做，但不会是再大规模修高架路。第一是老城区里还有很多断头路，这些路属于城市的道路系统，不是高架，将来根据能力与需要慢慢地打通，可多可少，可快可慢，这个让区里去干。第二是老房子怎么样去改造。改造老房有两个概念，一是危房，事实上我们确定了任务，三年基本改造完，将来安全上不出现问题。二是在这样的基础上，把老房子的立面整饰好，重新翻新。广州现在已经做了一些整饰，基本上就那样搞，包括拓宽道路也是按照老的样子恢复。如果把所有老房子都拆掉了，广州也就不成其为广州了。不能让房地产商那样搞。第三是收回老城区的闲置土地。这一次
— 338 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
大家看广州的用地量批出这么多，时间反映是92年到99年或98年。老实说这些地不是这儿年批的，都是92年到96年房地产高潮时批出去的。96年以后，严格讲是97年以后，我们每年都在收回那些地，包括老市区房地产批出红线现在不能开发的，都收回来。这几年是这样一个状态，大量回收土地，但是不能把界线划得那么清楚，划得太清楚前面的领导就会有意见。我们一直讲累计数，分不清楚这些地到底是那一年批的，什么时候收的。事实上这几年土地是控制得非常紧。另一方面，老城区还有很多房子拆了以后房地产不景气就没有盖了，现在还有55块，原则上如有可能将来就是作停车场和绿地。按当时的条件，成本与代价太高，1万多元1平方米的房子，实际上这几年都在降价。现在成本是越来越低。大家慢慢没有看好中心区这个地方的居住条件，外面房子反而卖得贵，所以现在还是非常有希望可以把老城区的房子拆了变绿地、停车场，老的这一块我们原则上不会大动。我们现在是在收回土地，而不是在搞土地开发，慢慢改善人居环境。
目前内环外环已变成城市的主干道，原来的有些高速公路也变成城市的主干道，这次规划中有争议的地方是到底要不要搞二环、搞三环。我们是这样看，也这样思考这个问题的：二环我们现在已经在搞了，为什么要搞二环？二环原来有三个方案：最短的128公里，最长的方案是218公里，省里现在是想做中间的方案180公里的方案。180公里也好，218公里或128公里也好，整个西面都在佛山地区，也就是在顺德、南海、三水这些地方。现在环不环都已经有一些普通的路了。对广州来讲，所谓北二环路事实上明年9月份就通了。我们现在希望过珠江接珠海到广州的广珠高速公路东线，然后再沿广珠的东线到下面，这段是共线，接到顺德，做这么两段就基本上环起来了。南二环北面与广珠东线交界的地方番禺就有一条东西走向的城市道路，我们可以走这条路到顺德，这样恐怕连120公里都不够。这条环路的功能还是很好的．因为这条环路的北面是国际机场，东面是黄埔港，并把广州与佛山连起来。这一环能够环起来，等于把这两个城市环起来，谁上了环最多是走一半，就是60公里。今天早上大家担心到机场走多少公里的问题，根本不存在这个情况，佛山与广州的整个老市区，经济最发达的地区也就在二环范围内了。这些巳经是在做。
这里讲一下轨道交通的问题。大家这次也非常关心广州与三角洲的联动问题，作为广州本身来说，我们所有的轨道交通都留了接口，准备将来是环珠江三角洲的。老城区里将来两个口字，实际上等于一个8字。从现在的一号线开始，
★ — 339 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
我们的广州火车站、流花站作为一个点，天河火车站作为一个点，客村站一个点，江南新村一个点，这是一个口字。将来再发展，在北面还有一个口。一号线在广钢那边留了一个接口，准备把轻轨修到佛山或三水那边去。东面原来还有一条四号线，修到南岗。我们很希望广深铁路将来应该开城市列车。事实上现在已是半个小时一班，5年、10年以后肯定是10来分钟一班车。就是利用现在的铁路往东走，往北是机场的轻轨。现在我们在修地铁三号线。三号线修到市桥以后原来规划是有一条轻轨，一头到南沙，一头到顺德。应该讲，现在珠江三角洲整个路网是连在一起的，广州的规划已经是这样了。前面我讲公路时讲到广园东路，修到我们增城，实际上将来是修到东莞的莞城。广园东路33公里原来是接我们的荔新路，现在再加20公里，不用60公里就可以到东莞的莞城。这条路是没有红绿灯的城市快速千道，也就是说。半个小时可以从东莞市的市中心到广州市的市中心。这条路正在修，我们已经在考虑与整个珠江三角洲区域基础设施的联动。从基础设施来讲，还可以深化来做这些工作。
第四是机场与港口的问题。先讲机场问题。国家是把北京、上海、广州三大机场作为枢纽机场来建设，并且已经批准了可行性方案和可研报告，民航现在还在补充。因为原来作为中枢机场，没有考虑国内航线与国外航线的衔接，现在作为枢纽机场这方面的要求特别高，最近还在修改设计。怎么样把国际航班与国内航班更好地连在一起，现在正在做这项工作。用民航的话来说，北京现在已经搞完了，浦东机场已经修完了，还没有建设的新机场就只有广州机场。他们认为，要把它搞成最完善的一个机场。机场能不能移动，中规划院的同志表现了很大的热情。这里我解释一下。机场的选址，是国家有关专家大概是用了一两年时间研究的。在国家专家研究选址之前，广州本身也是有很多想法，选了很多地点。后来经过1年多的时间基本上是把全国的专家都请来了。机场的选址涉及到经济、政治、军事等多方面的因素，包括空军当初都介入这件事，当时选址严格按基本建设的程序。从92年讲建机场到现在，8年的时间，机场建设要办理非常繁琐的审批手续。当时不是考虑哪个地方人流多，机场就放在那里。因为既然是作为一个枢纽机场，民航考虑机场将来还是要有三条跑道，机场8000万人次要三条跑道。香港认为8000万人次两条跑道就够了，所以它两条跑道就搞完了，国内的专家始终认为要三条跑道。但话又说回来，几十年以后8000万人次也不是办法，坐飞机的人肯定不止8000万人次。慢慢的，坐飞机的人会多起来，除非飞机工艺有什么改善，有那么多飞机要起降就需要三条跑道。
— 340 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
机场并不是10年20年的事情，甚至是一二百年的大事。当时在整个华南地区特别是广东省的大三角范围内，一直到肇庆、增城甚至到惠州，能容得下三条跑道的净空包括地形地貌适合修三条跑道的，只有在花都与白云交界的这个地方。提出在海鸥岛修机场，当时也是一种选择，比较以后才把它比较下去的。机场现在还能不能再移，将来有没有必要移？我觉得从道理上说，没有必要了。今天不是有专家拿到广州地图觉得人流是在中间，打开广东省地图就知道了。特别是广东省几个机场的位置，矛盾也很大。香港机场与深圳黄田机场空间的净距不到60公里，只有50多公里。如果在海鸥岛再把广州机场凑上去，海鸥岛与深圳黄田机场还不到40公里。在不到100公里的地方有三个机场，我说将来就是候机室不是机场。所以，不可能放在那个地方。将来广州机场作为枢纽机场，天天有那么多飞机起降。机场也是个令人讨厌的地方，全世界有机场的城市，群众都希望它搬走。机场远一点好过在城市中心。既然南面番禺这个地方要作为中心，或者将来有个高等级的城区在这个地方，这个地方又是三角洲的几何中心，迟早它就要发展起来，也没有道理把机场就放到中心的位置。现在放在花都与白云还是非常合适的。
现在有同志也提到机场客运董的预测，事实上机场客运量的预测是没有问题的。当时也作出各种方案预测，现在你们拿到的数字来预测是不准确的。广州机场在历史上就是我国机场中吞吐量最大的，现在排在第三是因为分出了一个深圳机场。深圳机场是几年前才投入使用的，这几年是属于分流的过程。在分流的过程中它能够不下降，就证明它的增长量是什么一种情况。事实上等分流完了以后，大家都高速增长，恢复到原来增长的速度，这个是很明白的。拿坐飞机来说，我们国家特别是珠江三角洲这个地方旅游市场非常大。有些同志用对数预测回归的方法，我觉得对一些交通设施包括公路往往在短时间都是有问题的，对一个在发展中的地区也有问题。为什么有问题？对数曲线就是开始的斜率高一点，后边就慢得多。用这几年事实就是用前面这一段不管怎么增长都代表斜率高的这一段，到后边肯定就很平缓的。用这种方法来预测2010年肯定是不准的。事实上我们现在很多高速公路的流量也是用对数回归的办法，修通后相当一个时期都超过预测流量。什么道理？用几十年的数据来回归肯定行，因为开始发展快了以后，几十年后就很慢了，这条曲线确实反映了这么一个客观规律。但在开始的发展阶段，比如2010年应该是在这条对数曲线开始期限很短的阶段，现在人为地把它拉长了，变成用后边的这段斜率来反映前边的斜率。
★ — 341 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
这个预测就有问题．不能用这个东西来套机场的预测。总而言之，机场不能再
搬了，再好的方案也不能搬了。
再讲港口问题。黄埔港是内河港这个没有错，主要是受条件的制约。但因为是中心港口，它处于中心区，去年的港口吞吐量超过1亿吨。这次很多同志提到集装箱的问题，对我们国家来说，所有沿海的港口集装箱的运量都是成问题的，包括黄埔港在内，特别是国际航线。并不是这个港不能开集装箱，主要是航线的问题C李嘉诚为开通盐田港搞国际航线，他就让出12.5%给荷兰方。首先要解决航线的问题。我们国家现在是这么一个状态。香港的摩托罗拉公司做半导体的老总抱怨，他们在美国发一批集装箱到天津，最长要5个多月时间。没有航班，谁会把船放在你那里？现在整个香港制造业基本上搬进了珠三角，为什么皇岗口岸那地方天天在排队，再排队也要过去，因为它有航班，国内其他港口没有航班，讲白了就是这个问题。我相信加入WTO以后这个问题会得到解决。珠江口是一个港口群，我完全同意这个提法，应根据航线、水深、岸线，考虑综合利用。这里本身有个经济规律的问题。珠江三角洲的集装箱最好是从广州运走，深圳的最好在盐田运走，为什么会跑到香港去？关键是没有航班。加入WTO以后，大家真的开放了，这里头就有个服务的问题、价格的问题，不可能把广州现在1亿吨的货物全部拿到盐田港去，起码多走150公里，就是150亿吨／公里。在陆路运输这要多了多少钱！因此作为这么一个中心，大量的经济总量在广州与佛山这个地块，广州港的地位是不可代替的，关键是如何完善的问题。我认为如果我们国家港口的条件跟香港的条件（这是说管理的条件还不是水深的条件）一样的话，香港港、广州港（包括南沙港）、盐田港、蛇口港还是会重新洗牌的。刚才周部长讲的不用争，我觉得这里头有个将来按经济规律办事的问题。哪里便宜哪里快，他肯定到那里去。番禺变区以后，南沙将来变为广州港的一个作业区。 南沙事实上现在就有3万吨港， 南沙自已成立了港务局在管，变区以后这个问题就自然解决了。我们现在是把南沙港作为广州港南沙作业区，南沙港很快就会有很多东西在那里进出。这是广州港的综合利用问题。总的来说，广州港的地位是不可替代的。
刚才讲的基础设施特别是交通基础设施，现在已经有基础，我们也还可以继续论证。如果把空间布局、用地规划确定了以后就论证生态，生态以后就是交通系统。我们大概这样来消化这次五个方案。然后再现回过头说五个方案如何去完善。作为一个历史资料、作为一项科研成果再完善下去。第二轮的块块
— 342 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的总体规划，大概想用这个办法来消化。我这个讲法与刚才吴先生说的再系统
地研究实质上是一样的。
三、广州的城市地位问题
我为什么想讲广州的城市地位问题？我发现这一次所有的分析报告都带有明显的计划经济的观念来考虑广州地位的问题。抛开计划经济的统计方法、观点来分析，很多问题应该很清楚e我想讲三个问题：第一个是广州周边城市的发展是否影响了广州作为三角洲中心的城市地位；第二个是广州的产业结构；第三是广州的未来地位如何定。广州未来城市如何定还要取决于我们能否更好地处理广州城市基本功能与主导功能的问题，广州本身怎么做，怎么发展的问题。
第一，广州周边城市的迅速发展是否影响了广州作为珠江三角洲中心城市地位的问题，这次很多人对这个问题是讲得很清楚，特别是清华的报告。他那天介绍还认为有些研究不方便在这里讲，我今天把这个问题挑明了。有些同志把改革开放初期广州的各种经济指标在三角洲或者在全省的比重来分析，认为广州的中心地位在下降。但这个问题应从更深一个层次来分析。事实上从单个城市来讲，现在经济总量还是广州最大，国内生产总值广州超过了2000亿。全国超过2000亿的也就三个城市：上海、北京、广州。今年1-7月份，北京比广州的国内生产总值是多了7个亿，到6月份之前比广州少，北京到下半年就比广州多了，到7月份就比广州多7个亿。国内生产总值超过1400多亿也就天津、重庆、苏州、深圳。从总最上来说，广州与珠江三角洲第二个经济总量最大的城市的比是I：1.5的概念。而且．详细分析起来还完全不同。比如大连与沈阳，虽然大连现在有很多指标超过沈阳，总量应该很快会超过沈阳，虽然大连的经济指标、总暑超过沈阳，但东北的中心城市始终还是沈阳，而不是大连。广州现在还不是这种情况，周边还没有一个城市经济总量超过广州。并且从经济总量分析，从三大产业分析就可以看出问题。第二大城市国内生产总值的构成中很大一块主要是工业，为什么有0.6、0.7的份额．主要是这一块发展快。如果把工业这一块拿掉了，事实上包括现在讲中心城市的特征：第三产业、社会消费品零售总额、金融，三角洲第二大城市与广州比也只有一半，0.5的概念，并不是很接近。以金融为例，在中国能享受特殊政策的城市一个是上海，另一个是珠江三角洲比广州稍微小些的城市。不管国家给这么多特殊政策，外资银行开很随便，外资银行可以经营人民币，国家给了一个股票交易中心在那个地方。但事实上到现在整个资金总量．广州1-7月份是5200多亿，周边那个城市也就是
★ — 343 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
2700多亿而已，大约只有一半。虽然有那么多特殊政策，国家给了那么多东西，资金总量也只有广州的一半，商品零售总额则还没有广州的一半，去年500亿还达不到。为什么工业这块会这么大，这非常清楚，因为我们当时办特区作为开发区就是为了鼓励外边来投资的，连续投了20年的工业，工业是不是也应该大一点，这跟中心城市没有任何原则上的关系。并不是像有些报告里头讲的，我看到有份报告中有张图片，拍了广州的老街，下边标题是：商业一一广州最后的骄傲。我可以很负责地说，不但商业是广州的骄傲，广州还有很多东西可以骄傲的。
为什么说我们的分析受计划经济的影响很深呢？严格来说，珠江三角洲的城市中心应该是有些报告中提到的广佛。广州与佛山是连在一起的，已经是分不开了。我们广州的环城高速公路的西环就已跨过南海的地盘，还不是周部长刚才说的相差几公里、十几公里的问题，就是连在一片。
从历史上看，在鸦片战争前世界十大城市中广州排第四位。当时广州包括佛山，孙中山在实业计划里讲重振广州，广州是跨越佛山，包括黄埔。所以原来广州的概念就是广州佛山这一块。如果抛开计划经济的观念，南海的经济指标是应该统计在佛山合理还是广州合理？南海本身说它是中山九路。如果把南海佛山加进去你说是什么样一个概念！没得比，没得争的，经济总量在那里。我所以讲这些话是因为有些同志考虑总是经济总量占多少、人口占多少才是中心城市，主要是围绕这个问题来谈的。如果说广州是珠江三角洲的中心城市有怀疑的话，那么我们提出广州佛山是珠江三角洲的中心地区，那你们这套分析理论就没有问题了，经济总量就够大了，广州佛山的国内生产总值加起来应该比广州还要小的城市两倍还要多。只要不是用计划经济观念，这个问题就解决了。如果要论证广州还是不是中心的话，可以分两步论证，第一步广州与佛山作为中心地区大家没有怀疑了。那么大家再问佛山谁是中心，佛山肯定会说广州是中心，两步论证就出来了。
城市的功能很重要的是集约功能，各方面中心的功能。看谁是中心应该看集约程度，最中心的地方最集约。我昨晚说了广州市财政收入的情况，广州是国内所有城市中经济负担最重的城市。广东省跟中央财政包干的时期，广州市上缴给省里的财政比省上缴中央的还要多，它是背着这么个体制来参加改革的。分税以后，广州与所有地方一样参与分税，问题是与中央分税以后，省里再把广州的拿走40%，没有一个城市可以这样拿。如果像天津一样，我不知道多好过，
— 344 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
怎么会没钱搞路，所以破破烂烂是有原因的，这就是因为对国家贡献太大了。
我昨晚说，广州市去年国税地税570个亿，等于国家财政l万多亿的1/20。
另一方面，这次有些材料都出自于95年、96年一直到98年的一些报导和文章，总觉得广州不行，这个基调在全国是风行的。98年九届人大第一次会议在北京举行，一个电视台记者就问我一个问题：10年以后，深圳要超过广州，你当广州市市长有什么看法？我当时灵机一动，我想10年以后你再来问我也还来得及。但我想，当市长应该姿态高一点。我讲了一大堆别人的好话。我说，这是好事，大家都是中国的城市，有多一个超过广州的城市，这证明我们中国更加强大。但是，当时我内心是很想讲你10年以后再来问我。详细分析一下也不是这种情况。第一个提出要超过广州的是佛山当时的一位主要领导人。八十年代中期，他认为过几年佛山就超过广州了。当时广州正不景气，广州的社会生产总值（八十年代还没有国内生产总值的概念）从78年占全省的26.1%下降到89年的18%，总量在下降这是没有错的，从78年到89年全省平均增长率20.6%，广州增长率16.6%，慢了4个百分点，但进入九十年代已不是这种情况。九十年代，整个“八五”计划广州与全省基本是待平或略高一点。到“九五”期间，广州的发展就比全省快。去年的国内生产总值从90年占全省20.7%上升到99年24.4%，我估计今年就达到25%了。现在广州的发展速度比全省都快。广州与三角洲第二大城市的增长幅度从前十年的相差几十个百分点、十儿个百分点，到这几年“九五”期间相差也就是儿个百分点。今年1-7月基本上大家持平，我们14%，他们
14.3%。我刚才分析了改革开放以来旁边城市所谓生产力发展快的成因，主要是工业这块。今年我国能加入WTO的话，大家平等了，很多牌还是要重新洗的。所以，大家不用担心，觉得广州中心城市地位过几年就不行了，觉得我们一点意思都没有，下错了结论。为什么这方面有这么多文章？这是因为从整个九十年代初一直到98年，很多人在写文章、在写书，把广州讲得很糟糕。去年“五•一”，我找了很多这样的书来看，抄了很多资料。事实上应该这样看，周边的城市发展快是好事。本身就是我国政策的产物。改革开放以后，我们恢复到原来的面貌，也就是城市从集聚到扩散的过程，只是完成了这个过程而已。原来是沿海地方，限制人家发展。我觉得周边发展比广州快也是合理的，而最近这5年也不是这个状况，大家不用担心广州的总量还会再下降。
第二是广州产业结构的问题。广州作为中心城市，今天很多同志也在分析。目前广州的第三产业已经超过50%，这样的产业结构还是比较好的，金融、交通
★ — 345 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
运输、商业批发、零售与餐饮，每个都占我们总量的10%左右。商业批发零售与餐饮也就占国内生产总值的10%，金融也占10%，交通运输占13%，这个结构还是比较合理的。很多人不知道，以为广州商业比较发达，把广州作为一个商业城市。而实际上在全国的城市中，广州的工业在全国排第二位，上海下来工业产值就是广州多了，去年的工业产值是2775亿。同济大学说的是对的，上海是全国的重化工业基地，广州主要是供给华南地区、珠江三角洲地区，这个分析是符合实际的。不能因为这个原因就得出广州的制造业结构滞后于珠江三角洲的整体水平。珠江三角洲的工业结构如何才算合理？并不是大家都去贴外国的商标，都去搞组装，这样的工业结构才合理。老实说，小三角洲、大三角洲，甚至到东南亚，有点重工业、原材料工业的还是在广州这个地方。谁都知道三角洲这个地方是全世界的加工中心，加工中心不可能没有装备工业、原材料工业。比如说钢板，全国的钢材都滞销，但我们珠钢轧出来的钢板就很畅销。大家这次来看广州都很清楚，这些高架路相当部分都是几十吨、几十米跨度的钢结构，甚至现在的体育场、体育馆都是钢结构。这些东西，现在也只有广州才能加工，三角洲所谓工业结构合理的那些城市都不能加工。所以，不能说这个城市没有重工业经济结构就合理，有重工业经济结构就不合理。可以说，目前广州的轻重工业结构还是比较合理的。
这里再讲一个问题，广州是不是就没有大企业？这2771家企业，都是民营小企业，事实上不是这个概念。关键是这方面宣传得少而已。比如说造船，上海、大连、广州，关键大家没想到。石油化工，广州石油化工厂是很早办的，500万吨的炼油能力再加上20万吨乙稀，整个油品市场是在华南，广东省油品需要量比京津沪三个城市还要多。“十五”期间，石油化工厂按1500万吨或是1000万吨这样的规划来扩大，再加20万吨乙稀，这些都是三角洲不可能有的原材料工业。汽车，广州标志原是三大三小的定点，没有搞好是真的，现在变成本田就好了。全国的汽车都卖不出去，就广州本田供不应求。这不是广州的工业吗？本田也是跨国公司。要有轻重工业才合理。我想到英国的学者佛来斯特写的《高技术社会》里面说了一句话：“高技术与传统产业及服务业之间的协调作用，保持着整个经济的竞争性。“什么叫合理？谁有竞争性谁就合理。他的观点是高技术产业、传统产业、服务业三者协调发展，才有竞争性。不是说生产家电、贴商标、国外公司在那里设厂生产产品，这样的结构就叫合理。因为整个八十年代广州太不景气了，国有企业多，调整碰到困难，有些人投石下井，下个结
— 346 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
论认为整个结构不合理。这个分析就是这样来的。不久前，全国国有企业检查组到广州检查以后，回去向国务院汇报，觉得广州的企业非常不错，问广东省，广州市的企业是这样一个情况，你们为什么不宣传。我们是为追求整个经济协调，而不是为了拿出来宣传。
现在大家在讲信息社会，对此要有个分析。在信息社会，电子商务，反广告时代迫使企业把产品的最后组装作业转移到比较接近销售据点和顾客的地方，将来制造业的趋向肯定是在消费中心设总装厂，还是要到人口密集的地方去办厂。广州本田这么好销，我不相信加入W巾O后广州没有第二汽车厂，将来总有其他牌子的总装厂在这里，买车的人就在广州，干吗不来广州装车卖。信息社会以后整个制造业的结构还会再调整，并不是像有些人讲的广州现在的产业结构落后了。
在这里我还要解释一下这次报告中有提到一区多园或八园分散分散的问题。前几年高新科技产业开发慢是事实，但这主要是人的问题，绝对不是一区多少园的问题。事实上这几年发展速度还是可以的，一区多园正是适合将来的网络社会。把它集中在一起，将居住区与产业园相隔太远不是方向，包括我们科学城在内，参加我们科学城论证就知道，里头实际上包括科研人员高级住宅区，这就是一个新区，不是原来讲的工业园，只有厂房没有居住区。老区我们原则上不动，把老区有的地方先变成高新科技产业园，考虑将来产业的需要，这地方只能做这种东西，不能再密密麻麻盖房子。生物岛，生物产业我们可以发展几十年，我们把人全部迁掉，住在里头可能就是一些生物学家，在科技园住的人可能就是搞软件、高新科技的。老的不动，新的已基本摆满了。新的开发区就到番禺去，你要盖房子就到番禺，番禺怎么盖，刚才上面己说过了。大概是这样的一个总体框架。
第三，进入网络社会以后广州的地位问题。我觉得将来进入信息社会或网络社会以后，能不能还保持所谓中心城市的位置，很关键的广州能不能在未来很好地处理城市的基本功能与主导功能的矛盾。为什么讲这件事，因为从城市基本功能来说，大家有一个共识，就是最适于居住的城市，有人觉得住得好才行。从城市的主导功能来说，刚才吴先生也说了，现在大家那么重视城市，主导功能尤非是通过集约发展来积累财富。从这个概念再深一步说，中心城市的主导功能应该让各种中心在中心城市里更好发挥作用。这两个功能既有它的一致性，也有矛盾的地方。这主要是因为，人们对生活居住的地方要求是多方面
★ — 347 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的。我们经常讲大城市里有很有毛病。从另一角度来讲，大城市的宜居条件还不如中小城市好，为什么在这样的情况下大家还不搬走，还要住在这里？我经常讲，一些部队转业回广州的干部，到其他地方去当军分区司令都是他自己去，老婆留在广州，最后转业留在广州。为什么？因为人的需求是多方面的，宜居住这一目标与大城市各方面发展的城市病是一对矛盾的统一，也不能只适宜居住就行了，这里有个如何平衡与协调的问题。要有宜居的环境，经济要发展，才能提高生活水平，才能住得更加舒适。装空调比不装空调要好，但有很多污染，也是一对矛盾。要提高经济水平，像广州这样的城市最大的问题倒不是装空调汽车多尾气的问题。社会治安，我们的流花站不是很讨厌吗？原来规划就那么大，每年春运上百万人在那里，天天几十万人在那里，很多小偷就吸引到那里。经济发展以后，好人进来了，小偷大盗也进来了。他在广州偷一天比内地偷一个月还多。因此发展经济改善居住环境，本身也把这些东西带进来了，因此，怎么样协调矛盾始终是一个问题，关键是一个协调的问题。怎么样协调好两者的关系，能不能大家都发展，往好的方面走。因此广州能否成为新的三角洲的中心关键还是广州如何处理这些问题。
空气质量问题。我刚才说这个城市有很多毛病，我们的主导思想是通过发展来解决问题，并不是通过限制来解决问题。广州的空气质量原来与北京是差不多，我现在可以讲，广州的空气质量明显地是好于北京，环境预报的指标好于北京。我们并没有像北京那样限制汽车单双号进城，广州的汽车在高速增长，近5年经济连续增长13%，我们还是从疏导交通来解决问题。要让经济待续快速发展，又要让城市大气环境一年比一年好转。中规院把我们这几年空气质量指标列出来了，影响空气质量的氮氧化物的含量每年都在下降，今年还要下降。我们达不到环保城市要求主要是污水处理问题。我们现在是四个污水处理厂同时在建，两三年我们就建完，广州的水、空气还可以继续改善。内环路通了，年底交通主架通了以后．广州空气中的氮氧化物含量还要下降，五条联络道年底搞完以后，车速还要快，空气质量还要好。为什么经济发展这么快，过去5年国民生产总值基本上翻一番，过去3年财政翻一番，空气质量逐年改善，关键是协调好两者的关系。人也不能要求太高，要想居住到西欧社会那样目前还不太现实。我们搞城市整治是搬起石头打自己的脚，太乱的时候他没有意见；乱惯了，我们一整，到处都写信要求改善，越搞东西越多，工作没有止境的。生产力水平一步步提高，有钱才能改善。这是如何协调发展的问题。
— 348 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
谋事在人，成事在天。广州作为一座大城市，一方面，我们注意不断改善市民的居住质械，就像刚才周部长讲的，重点在于整治，这是毫无疑问的；另一方面，我们尽蜇按世界一流城市的标准来构造我们的基础设施。我们不能说高架路是世界一流的，高架路修到此为止。还有很多可以一流的，如空港、新的火车站、汽车站、会展中心、大剧院、音乐厅等等，按世界一流的标准，一个一个搞下去。
空港建成以后，周边城市就不可能再搞了。刚才不是有人说周边城市过年过节发一张星海音乐厅的票作为享受吗？国外很多有名的文艺团体到广州来演出，湛江、汕头都有人坐飞机来看，因为这个团不可能到那个地方去，我理解这就是中心城市。文化教育是最有潜力的竞争本钱，其它如何竞争，很关键就是基础设施。一方面把环境搞好，另一方面把基础设施建成一流的。
创造一个良好的环境，特别是知识经济时代，让有知识的人在广州安居乐业，有知识的人可以在广州发财，在广州创业。我们已连续举办两届留学人员科技交流会，现在已有儿十个留学生带着自己的项目在广州办公司，有的已有产品。城市人居环境改善以后，有那么多设施，如孩子的教育，好的学校，全省可免统考的中学广州绝对占了2/3，肯定会把孩子放在广州念书而不会是别的地方。许多大学，包括汕头大学，我们周边城市的一个大学，花了很多钱，十儿年时间也不如广州的一些大学好。广州有绝对优势的，没间题的。我们要创造很多条件，让有本事的人在广州创业。
三角洲是一个城市群，河涌水网、公路网、电力网、通讯网构成原来概念的物理网，广州是这个网络的最大结点，我们传统讲的中心城市。现在讲网络城市是指因特网兴起后进入信息社会的网络城市。事实上，形成网络城市以后，广州的很多弊病还是可以克服的。很多同志也在说网络城市是什么概念，吴先生给我复印了一本书，Castells写的英文书《网络社会的兴起》，其中有两段话：“基于信息流的原则，全球城市不是一个地方，而是一个过程，生产、先进服务消费，和这些有关的当地社会的整个过程被联结在全球网络；与此同时，它们和内地的联系将显得无足轻重。“第三个千年都市化特征是：“通过信息网络全球联接而从地方上，在物理和社会上却分离的这种特殊的新容貌，构成中心大都市（原文为百万城市）的一个新都市形式。”在信息社会中，基本上是通过网络联系，城市周边的联系倒不一定很密切。进入信息社会以后国家的联系不一定很紧密，但全球城市与城市之间的联系将更加紧密。网络节点也有
★ — 349 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
等级，广州是我国因特网三大出口之一。广州进入信息社会以后，有这么一个地盘，在新的规划里，在网络社会里，肯定还要大发展。上网、网上购物、电子商务已改变了很多人的习惯，广州的乱摆乱卖也好处理一些。关键是处理好人居环境与中心城市各方面的功能的关系，努力向相互协调的方向发展。经济上去了，生态也要上去。广州还是有希望在下一世纪保持今天的中心位置。
谢谢大家！
— 350 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市环保工作会议上的讲话
（2001年）
同志们：
刚才，卓彬同志对去年全市的环保工作进行了总结，对今年的工作作了部署。省环保局非常重视广州的环保工作，几年来局领导都到会作了很好的讲话。刚才，李治燕副局长的讲话大家都听到了，不单是帮我们讲话，而且还准备大力支持。希望大家会后要认真贯彻落实李副市长和李副局长的讲话精神。
近些年来，我市不断加大环保的投入和监管力度，环境质量得到进一步改善。但必须清楚认识到，要达到“十五”城市建设目标，使广州成为全国最适宜居住和创业的城市之一，还需要继续下更大的努力。我们是有进步，但要达到“十五”目标还有差距，我们也正在努力地做工作。这是一个重要的概念。对我们的成绩也好，问题也好，都要有一个客观的、实事求是的估计。对一些别有用心的人和机构对广州环境的恶意攻击，应该作出回应。
我给大家读一段报上的一篇文章：传媒开始向天气预报一样发布全省城市的空气质量，人们对栖身之地也多了知清权跟发言权。报纸经常说广州的空气跟深圳、珠海、中山的一样，可能吗？身边的事例该作何解释？张三的咳嗽在广州总不能治好，到深圳养了十几日后，不治而愈，可回来后又老病复发了；李四的眼睛红得像只兔子，终日仰面洗眼都不见好，从珠海回来却变得清澈如水。当经验与数据相左时，人们总是被教导说要尊重科学结论。但科学仪器由人操纵，若有好事者到监测部门较真，想必会被某时某刻广州空气好过拉萨的资料搞得膛目结舌。于是不愿惹事的广州仔就只能在茶楼里边猜测，这监测点想必是设在白云山头或是从化、增城。
大家听听这段文章，对广州整个环境是这样的评价。我刚才讲，这么大的一个城市，出这么一个人不奇怪，可能还有一定的数扯。但关键是作为党的机关报，我就不知道他们站在什么立场。这不仅仅是暴露他对广州环保工作是这样的看，更充分暴露了他的无知。监测点是能够可以随便变的吗？我们的监测点省环保局是要负责监管的。今天我不知道传媒有没有参加会议，参加了最好会后采访－下李局长，看看监测布点是怎么一回事。我们讲我们存在的问题跟这样恶意的攻击，完全是两回事。广州各级领导要理直气壮，我们做到什么程度就讲到什么程度。我讲老实话，这几年市委市政府对广州的工作，我们并没
★ — 351 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
有去吹，象这样的恶意攻击，故意污蔑，无中生有，哗众取宠，充分暴露这么一个无知的人，这样的东西居然还可以在党报上刊登出来，并且全国公开发行，大家觉得怪不怪？所以我刚才讲，承认我们的问题，希望大家再努力。我们有必要跟我们的老百姓讲清这个道理，不然老百姓不知道是怎么一回事。
环保的问题，大家知道，这儿年市委市政府有一个全面的布置，应该说今天卓彬已讲得很全面了，我也不讲具体的东西，我在此强调一下，希望大家抓落实。
第一个问题，是要按照“三个代表”的思想，认真落实环境保护基本国策。
总书记”三个代表”的思想很重要。环保从头到尾都贯彻了这一重要的思想。
环保是社会生动有效发展的重要保障。一方面，我们天天所说的高新技术产业，这里边有一类就属于环保产业。从高新科技的范畴来看．它也是向高效、节能、低耗、降污这方面走。人类社会发展到今天，肯定要向这个方向走才有出路。所以环保代表先进的生产力，是绝对没问题的。另一方面，我们今年会加入WTO。
WTO是个什么概念？大家分析中国加入WTO后，关税这方面就少了，关卡就少了，对我们广州来看，这对我们的贸易有利，但同时大家也分析出另外一个概念，那就是绿色环保，例如刚才卓彬讲的1S014000认证，将来可能会在这方面的认证卡我们的脖子。
环境保护是中国先进文化的重要组成部分，这个概念恐怕也是很清楚的。我们国家是文明礼仪之邦，总是需要环境好。现在我们讲的山水城市，钱学森把山水画、把中国古典诗词描述的自然环境概念引入到我们的城市规划之中，这本身就是我们中国地地道道传统文明的东西。
环保是代表广大入民的利益的根本出发点，代表群众的根本利益。这点大家也很清楚。温饱问题没解决之前，大家总是想着如何解决温饱，温饱问题解决之后，环保就是一个很大的要求了。不要说十多年前，就说在六七年前，大家对环境是一个什么样的要求：最好是大楼上边住人，下边是自由市场，买菜最方便。你看这几年我们很多区，都把生活居住区里的菜市场、娱乐场、自由市场搬出来。我们的生活水平提高后，对环境的要求就完全不同了。去年市政府要求，居住区各方面的建筑物要按规划的使用功能，恢复其本来面目，目的就是把环境搞好。抓规划、抓环保，营造好的环境，真真正正是代表了人民群众的根本利益。所以我刚才说要理直气壮，不要受不正当舆论的迷惑。我们有
— 352 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
前进，他总是看不过眼，大家别理。我们要坚定信心，把我们的工作抓好。抓
环保是实践”三个代表”的工作，所以在这方面大家要继续抓紧。
第二个问题，要进一步加强环保工作的组织领导，落实环保目标责任制。这个事情也很重要，因为这方面的机制还很不完善，包括计划经济也好，市场经济也好，现在还介于二者之间。在此条件下，各个地方、各个单位的领导，都要认真负责任，管好、抓好所属地区、所属部门的环保工作。现在我们的法制还不完善。领导对工作重视不重视，结果相差很远。去年在落实目标责任制方面，我们26个责任单位都基本达标了。今年我们照样以市政府指令性的任务下达，希望大家抓好。
今天区里分管的领导也在这里，我经常讲一个观点，就是城市管理体制改革要向区下放，让区把经济搞得很活跃，环境搞得很优美，大家心情很舒畅。今天早上开春运表彰会，我说今年是十多年来春运组织得最好的一次。这当然有很多原因，其中一个就是我们把一些地区的管理，比如流花地区、天河东站，都交给区里管理。我今天上午就得出一个结论，区里管这些东西总比市里管得好。这儿年“一年一小变”也好，“三年一中变”也好，不靠区、不靠街道、不靠居委会，我们的工作没法搞下去。不是说今天区长在这里我就讨好区长，我们的工作真真正正是这样做的。所以环境保护也是这样。大的工作如污水处理、治理汽车尾气等由市里组织实施，这肯定没错，但区委、区长重不重视环境保护，还是应该有所作为的，你明明看到有环境污染，你当区长为何不去管，最多你管了他不听，你可告诉我，但首先你不管就是你的责任。我的书面讲话里有一段话，说有一个单位年终了领导还不知道本单位所承担的目标责任，这不要紧，关键是要把这件事真正当一回事，心里有本帐。比如你看见污染不去抓，一条街好好的，一点房子在那里破破烂烂的，干嘛不拆掉它？区里领导重视，工作就搞得好，若稍不重视，或重视程度不够，工作就搞得不好。所以环保目标责任制定下来后，我们还要继续开展工作比赛。前不久不是有传媒报道荔湾区这几年的环境变好了吗？我觉得这文章就写得很好嘛。荔湾区原来是个什么样子，大家很清楚，基本上是很多重工业，包括原材料、铜材厂、水泥厂等，后来统统搬走，搬走了多少烟囡，这些都是实实在在的。我说比赛是要向好的看齐，希望今年好好落实环保目标责任制。
第三个问题，要认真实施环境保护“十五”计划，为把我市建设成为最适
宜创业发展和居住生活的城市打好基础。“十五”从今年开始，前不久在市委
★ — 353 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
工作会议上，在工业会议上，我都强调，“十五”的经济发展，我们跟“九五”一样，肯定还是比较快速发展，这是明摆着的事。这个道理很清楚，“九五“年平均递增13.1%或13.2%，这里头各行各业谁贡献最大？工业的贡献最大，工业占了6%以上，此外就是投资拉动，这其中相当一部分就是城市建设。“九五“我们投入城建的资金大概是600多亿，相当于前8个五年计划的3倍。当然以前的钱大一点，现在的钱小点，但是若你真的再考究一下就不是这个概念。我刚才讲前八个五年计划还不到200亿呢，就100多亿，况且基本上是在“八五”投资的，前面七个五年计划加起来也就二、三十个亿，大家知道，“八五”的物价比“九五”还贵。
这几年城市建设投入这么多，使我们在国内生产总值增加1倍的情况下，基本解决了交通问题。以前广州塞车塞得心有余悸，现在基本上可以讲不塞车，交通得到根本改善了。经济增长的三个拉动是基础建设、贸易出口和国内市场。国内市场增长得差不多了，我们在“九五”期间基本建设的投资有很好的增长。你看我们．新机场，200亿的投资现在正在做，我刚才就从机场回来。这几年我们大的基本建设一直没有停止过。工业呢？这个阶段比我们当初进人“九五”时心里要有把握得多，当时大家知道（标致）汽车不行了，乙稀又是包袱了，万宝又不行了，没有几个大的企业说行。最近我们开市委工作会议分析，重工业方面，汽车“十五”至少翻两番，石化原来是500万吨炼油厂规模，“十五”期间要扩大到1500万吨，包括原来40万吨乙稀现在也加大产量，造船在搞新址，钢铁在全国滞销的情况下，国家计委还多批给我们珠钢100万吨，轻工业更是我们的长处。
所以刚才说“十五”期间我们经济将处于高速发展的态势，这不是吹牛的，只要我们没有什么大的失误，这样抓下去就行了。这两年大家都很受鼓舞，过去认为广州的交通根本就没法解决，大会小会上，塞车成了广州的代名词，现在你还敢说我们塞车吗？春节时全国政协有位同志在广州过，走的时候他说交通好还真算广州。当然我们没必要去吹了，我想公道一点讲，大家还是满意的。况且我们还不是到此为止，我们现在还在走上坡路。你看我们地铁搞得多快，地铁二号线明年江南西到火车站就通了，三号线今年就可开始动工。这几年包括公园、绿化等方面的环境都有很大的改观。“三年一中变”以九运会前为计划目标，是为了迎接九运会，所以希望九运会时，全国各地代表到广州时能看到整个城市面貌发生根本性的变化，这不成问题。
— 354 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
你们现在到新机场去看看，就知道现代化的国际机场是个什么概念，绝不象白云机场这么小小的一块这样一个概念。两条4公里长的跑道全推出来了，那种气派与我们现在的白云机场完全是两个概念。未来世界上的联系还是靠飞机的，一个地方有了一流的国际机场，这个地方就成了中心城市。刚才在新机场工地时，国家民航局的刘局长还在讲，看到我们这个跑道后说：全球最大的飞机都能停，现在三大枢纽机场，最象样的是广州新机场。这是民航局局长说的话，不是我们自己说的。将来城市以机场为中心，没有一个好的机场，你跟谁联系？将来我们这个机场建好后，WTO加进入后，国际航班就可多开了。这个东西不是在幻想，而是我们正在做。刚才说了这么多经济建设，但很关键的一点就是环境保护问题。既然我们“九五”在国内生产总值翻一番的情况下，从1234亿增加到去年2380亿，我们保持了整个环境的参数都是向好的方向发展，这是很不简单的；“十五”期间，我们能在经济翻一番的情况下，再继续保待环保各项指标向好的方向发展，这很关键。我们再过五年，在经济翻番的情况下，争取环保各方面的指标再好转，我看你还有什么话可讲？工作落在我们的身上，是真刀真枪，按照我们的能力，是完全可以做到这点的，所以我们说要认真实施“十五”环保计划。
第四个问题，要大力推进环保基础设施建设和运营市场化，加快环保产业的发展，希望在全市的“十五”计划里边好好做一篇文章。现在我觉得有几个事情可以加快做，一个是体制的问题，供水跟污水处理的问题，把处理出来的水用起来，还可以买，很多地方都这样做，水怎么样开源节流，是一篇大文章。我前几天看过一篇报告，说推行一户一表后，算出水的损失率达到20%'这多厉害，真正能够收到钱的只有80%，很多都漏掉了，这里边有很多文章可做。
环境保护里有一项指标（叫城市污水处理率），说广州的污水处理有两个指标，我说根本不存在两个指标，就一个指标。你排了多少污水就多少污水，你既然讲社会化，工厂处理过的污水，只要不是排到污水处理厂，而是直接排到珠江的，不管有没有经过总的污水处理厂，也算处理过，不能说经过污水处理厂处理才算数。我多次说了，我们的生活污水只占我们总供水量的35%，这里边很关键的是看水怎么样节约。
刚才李局长讲的国家环保模范城市，我看我们完全可以申报。现在的两个问题，一个是自然保护区占国土面积10%的问题，这几年林业局抓得很紧，很快就能达到目标。另一个问题就是我刚才讲的污水处理率。我们下决心把这两项
★ — 355 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
完成，广州就完全能够申报。你把这个指标一个一个分解嘛，关键是看能不能抓紧污水处理，100多万立方污水怎么不能够处理，关键是工厂处理后就直排，不要与生活污水处理混在一起，社会化嘛。为什么一定要进猎德污水处理厂才算处理呢？你讲到哪里去我们都是理直气壮的，这绝不是弄虚作假，所以不存在一套指标两套指标的问题，而是实事求是，你有多少污水，我已经处理了多少污水，其比值就是污水处理率，没有其他别的概念。建立了这么一个概念，那我们就下决心，前几年我们搞路，这几年我们搞水。
现在很清楚了，大坦沙污水处理厂有了，猎德污水处理厂有了，河南那边沥涫再搞一个，芳村那边美国人在投资搞，现在是赶快开工的问题。包括海珠区，把污水管网搞好，污水处理建成前，哪怕拿到下游去排，也比上游排好，起码珠江广州河段没有那么臭，对群众也是个安慰。这些事情我们可以加快的，所以刚才说责任制，真真正正看到我们的目标在哪里，大家认认真真地去做，这就没错。去年抓西濠涌泵站，猎德污水处理厂建好了那么久了，污水到现在还不能够过来，这纯粹是我们工作的问题。所以我觉得环保市场化、社会化这个问题，还是讲现实一点，讲我们自己。怎么市场化？比如我刚才说拿出钱建水厂，将来慢慢收回来还，这也是市场化。今天早上我看到一条新闻，国家商品林基地今后让私人去干，这方面看怎么走入市场，我们还要多搞一点，那还不止10%。我们只要把污水处理率和自然保护区覆盖率这两方面的分数拿齐，那就可以申报考评。
我们增城那边不是有个环保产业园吗？环保产业属于高新技术产业一个方面，北欧、北美正搞得轰轰烈烈。讲到高新技术产业大家都热衷讲电子、信息、生物工程、新材料等。环保产业这块大家也应好好抓一下，我本人抓得不够，现在我们一起想想办法。特别是各个区的同志，十个区长，包括我们的开发区、高新区加起来力量大，大家再动动脑筋。
第五个问题，我在书面讲话中说要以“三年一中变＂，迎“九运”为动力，扎扎实实抓好今年的环保工作。今年的工作，刚才卓彬已经讲了。我在此想讲几个事，第一个，刚才讲的影响环保模范城的自然保护区的立项，各个部门还有什么矛盾没有？资金还有欠缺没有？都要认真去抓。污水处理率问题，我们怎么把4个污水处理厂，包括管网建设，用最短的时间把它建完。这个东西不搞，我们连文明城市都通不过，文明城市也需要污水处理率嘛。不能再像过去那样争论是分散处理好还是集中处理好。现在讲清了，4个污水处理厂就是解决我们
— 356 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
污水处理的问题。森林公园、自然保护区占10%，已经下了任务，各区、县级市抓紧完成。
第二个，有些工作这几年开展很有成绩，但留下尾巴的，比如说“油改气"，200个餐位以下全部改完了，200个餐位以上现在还留有尾巴，留下百分之四、百分之三也要把它全改完。摩托车现在污染不少，我们现在抓它尾气了。市政府去年下了一个逐渐减少摩托车的一个文件，准备提交给人大立法，到2003年后，摩托车就会很快下降。前儿年已经开始控制增量，但控制得了增量一下子控制不了存量，发动机坏了买个新的装上去，用了多少年都是万岁，不存在淘汰的问题。现在我们定15年淘汰，15年后牌就没了，这公道合理吧？汽车报废才10年嘛，我们给摩托车15年。有人说你干嘛不定短点？这有两个因素，摩托车一方面是很讨厌了，另－方面大家也观察－下：看完烟花，前面一个男的骑着摩托，后面带着老婆，中间夹着一个小孩，你说40万辆摩托车要把它消灭掉，大家觉得很痛苦。但到2003年就没得讲了，那时地铁二号线通了。这儿年经济实用车，10多万不太贵。只要淘汰20万户，我们就很好。你一上内环路，就觉得这个城市的现代化跟你在下面跑不同。广州给人家一种乱的感觉，一个是摩托车，一个是商标广告，这两个占很大因素。你现在一上内环路就觉得很舒服，上面没有摩托车。内环路修好之后，有很多摩托车主给我写信说：市长，内环路修得那么漂亮，你不给我们跑，是什么意思？我内心想，不给你跑就是想消灭你的摩托。5年以后，我们的摩托车减少10万量，我们也好得多。报纸前几天公布，自行车不是已从几百万辆减少到一百多万辆吗？自然而然就淘汰减少了，所以刚才我讲，环保这里头有很多的问题，只要想好后一年做一步，只准向好的做，向好的方向发展，不能恶化，那就大有希望。
我今天就解释这五个问题，我讲完了，谢谢大家！
★ — 357 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
发展是硬道理 发展要有新思路（2001年）
邓小平同志提出的、党的第三代中央领导集体确立的“发展是硬道理”的指导思想，是邓小平理论的一个精辟论断，是党的基本路线的核心内容，也是社会主义本质要求，其内容博大精深。现结合广州的发展和政府工作的实际，谈些体会和认识。
一、坚持发展是硬道理，不断加快广州现代化中心城市的建设进程
“发展是硬道理”，虽是一个很普通、很常识性的口号，却是一个改变中国人民命运的重要思想。强调发展问题，强调生产力问题，是邓小平同志讲得最多的一个根本问题，也是江泽民同志在一系列重要讲话中贯穿的核心和主题。把发展摆在重要地位，始终抓住发展社会生产力不放松，这是我们承前启后、跨进新世纪最值得认真总结的一条宝贵经验。党的十五届五中全会明确提出，“十五”期间，必须以发展作为主题。这一决策，是正确估量国际国内形势所作出的科学论断，是一个立意深远的战略性决策。加快发展，紧紧抓住经济建设这个中心，广州就有可能实现既定的发展目标。
（一）发展是历史的潮流
马克思主义认为，人类历史就是一部生产力发展的历史。生产力的不断发展，使人类社会不断进步，经历了不同的社会发展阶段。作为“三个代表”重要思想的第一条，解放和发展生产力是马克思主义的基本原理，是中国共产党
80年革命和建设实践的最基本的经验总结。江泽民同志说，发展是硬道理，这是我国现代化建设和改革开放的长期指导方针，是新世纪社会主义建设事业的主题。 十五届五中全会也指出， “发展是硬道理， 是解决中国所有问题的关键＂，对经济建设这一中心任务，一定要扭住不放，决不动摇。今天讲“发展是硬道理”，就是要抓住机遇，实现“社会生产力跨越式发展”，这是江泽民同志提出“代表中国先进生产力的发展要求”的一个深刻含义，也是五中全会强调的一个重要内容。经济发展有周期性。影响经济周期变化，有经济景气本身的循环因素，但起决定作用的是两个因素：一是出现重大科学发现和技术突破；二是发生能推动生产率大幅度提高的结构变动。历史的经验告诉我们，能否抓住这些重要时期，集中精力推动经济增长，是影响一个国家和地区综合实力，甚至影响其兴衰存亡的关键。
— 358 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
凡是发达国家或新兴工业化国家和地区，在它们的历史上，都有一段在自身技术革命或在大规模引进技术的推动下，结构迅速变动和经济超常态发展的时期。由发明蒸汽机推动的第一次动力革命，使英国产生了全球最早的现代工业部门，在1850-1870年间，使英国的劳动生产率提高了20倍。包括电力革命、石油革命和内燃机革命在内的第二次动力革命，引发了汽车、机电、石油、化学、飞机等新工业部门的相继诞生，在1861-1873年间，使美国工业的劳动生产率超过了当时世界上的主要工业国家英国、德国、法国等。而近十多年来，以信息技术为基础的新经济的产生，同以往的技术革命一样，首先促成了一系列新产业部门的诞生，并迅速成为推动经济增长的“火车头”。但它比以往的技术革命增长速度更快，对经济的生产、流通、消费等各个环节的影响更深远，对整体经济的推动力更为强大。目前，以信息技术革命为基础的新经济的出现和崛起，犹如历次技术和产业革命时期那样，正在迅速改变全球经济的格局和各国的竞争。
然而，我们要清醒地意识到，当今世界的发展一日于里，机遇稍纵即逝。18世纪末至19世纪初，我们失去了世界工业革命这一大机遇，19世纪末至20世纪初，我们又失去了世界电气革命这一大机遇。当前世界正在发生的以信息技术、生物技术为代表的新技术节命，其影响将超过历史上以往的技术管命，广，州如何近进信息社会，并在信息时代赢得新的历史发展机遇，必须引起我们的高度重视，我们讲抓住机遇，很重要的就是要抓住信息化这个机遇，实施赶超发展战略，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展.制定经济社会发展指标，推进现代化进程，不能总是把别人过去的发展作为追赶目标，这在某种程度上只能是近代化而不是现代化，只有把规划的起点提高，立足当前.着眼长远，与别人在同一水平上考虑今后的发展，提出追赶目标，这样才能缩小差距，迎头赶上。目前，我们在以信息化带动工业化等方面已着手部署并做了大时工作，有.定的条件，我们必须紧紧把握住世界经济技术发展的机遇，迅速行动，这样才能充分发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展，在国内取得发展先机。
（二）发展是提高中心城市综合竞争力的客观要求
广州过去和现在都是重要的区域性中心城市，据有关史料记载，1850年，广州在全世界十大著名城市中排第四位，前三位分别是伦敦、北京和巴黎，第一、二次鸦片战争以后，广州开始衰退，但就是到了1875年，广州在全世界十
★ — 359 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
大城市中还是排第七位。广州从秦朝、汉朝到第一次鸦片战争这两干多年，在对外贸易方面始终在全国处于中心地位，而自从五口通商之后，广州的对外贸易口岸独开一口的中心地位发生了很大变化，并一步步走向衰落。马克思在《对华贸易》文中讲到：“五大商埠的开放及香港的占有，结果只是使商业中心从广州移至上海，其他的通的口岸不能算上。“1844年广州的进出口总值是3340万美元，上海只是480万美元，广州是上海的7倍。1854年，广州进出口总值是930万美元，上海是1280万美元；1856年，广州是1730万美元，上海是3190万美元，从1853年起，广州的外贸中心地位被上海取代，上海超过广州已有150年的历史，近代广州，除了30年代曾有过短暂时间的繁荣外，其余时间饱受战乱之苦，经济当然难以发展，新中国成立后，由于当时的形势，强调备战打仗，广州作为沿海地区，生产和建设难免会受到影响，广州真正的大发展，是在改革开放后，利用先行一步的政策优势，广州的发展实现了新的跨越，综合经济实力跃居全国十大城市第三位，也正是在加快发展的过程中，随着全国对外开放格局的逐步形成和广州周边地区的崛起，广州的发展面临新的挑战。
我们不妨回忆一下，改革开放前，广州作为华南地区的中心城市，主要的经济实力都集中在广州，那时，没有“广州不行了”的概念，改革开放后，珠汇三角洲许多地方由于土地便宜、劳动力便宜、外省民工大量涌入，加上外资投入，大搞来料加工合作，工业化速度很快，从1978年到1989年这11年间，全省的社会总产值（当时不叫国内生产总值）增长20.6%，广州增长16.6%，广州这么大，个城市，这个速度是很快的，比去年的13.6%还多了3个百分点。但是
16.6%比全省的20.6%低了4个百分点，它带来了许多负面效应。第一个表现，不少人觉得广州没什么看头，哪个方面都找不到在全国叫得响的样板和经验，连报纸上也极少看到哪个中央领导视察广州的报道。第二个表现，就是经济专家、学者都忙于总结珠汇E角洲的经验，却对广"州兴趣不大，有的还给我们算了命，说我们若干年后与珠江三角洲其他城市比将会大大落后，第三种表现，是广州周边的一些城市表示，多少年后将会超过广州，好像广州真的不行了，连我们有些广州人也觉得自己底气不足，而对来自各方面的压力与挑战，为进一步提高广州作为中心城市的综合竞争力，90年代开始特别是在“九五”时期，市委、市政府围绕发展这个主题，确立“大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难”的发展观，力争实现尽可能快的发展速度，做好发展这篇大文章，“九五是个“倒顺”开关。“八五”时期，我们基本上是超过全省的平均增长速度，
— 360 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
略高一个百分点，“九五”时期比全省的平均增长速度高3个百分点，2000年广州全市的国内生产总值达2383.07亿，全省25.06%，再用两三年的时间，只要我们保持这样的发展速度，比全省还是高三个百分点，广州在全省经济中的比重，就可以恢复到1978年的水平，国家已明确提出，“+五"时期要大力推进城市化进程。城市化的发展离不开中心城市的带动，计划经济条件F，管理靠条条，市场经济条件下，块块作用更明显，城市经济对区域经济发展的推动越来越大。这对广州来说，既是机遇又是挑战，而进一.步提高城市综合竞争力，还是要靠发展。目前，广州在全国大城市中排第三，那我们就老老实实做老三应做的工作，北京是首都，其政治、经济、文化等中心的地位是其他城市难以做到的。上海是直辖市，其生产和消费一直在构筑为全国服务的大格局，这是其他城市难以相比的。但广州在珠江三角洲城市群中的地位也是难以代替的，比较和分析珠江三角洲的几个城市，广州毫无疑问应是珠江三角洲的中心城市。现在许多人所谈论的是广州与香港的差距。过去有不少人认为香港化就是现代化，片面追求香港经验和做法，如广州也曾经在城市建设中追求高容积率、高密度。实际上，广州与香港的差距正在日益缩小，同时广州还拥有香港不可比拟的条件。我认为，从城市发展的角度来衡量，日前香港相对于广州有三个比较优势：一是金融，按目前的金融政策，广州的外资银行和保险机构肯定不如香港多；二是港口，香港港口自然条件优越，是世界著名的贸易中转港口；三是机场，香港机场的设施和服务是比较先进的。但这此并不代表未来的优势，广州还在加快发展，正在努力提高城市的综合竞争力，我们对广州的前景充满信心。
（三）发展是广大人民群众根本利益所在
全心全意为人民谋利益，是我们全部工作的出发点和时宿。只有加快发展，广州才有可能成为国内最适宜创业发展和生活居住的城市，才有可能实现人民生活水平的逐步提高。营造高效舒适的城市环境，是满足人民群众切身需要的大事，这儿年我们按照省委、省政府对广州提出的城市环境面貌要“一年一小变，三年一中变，到2010年一大变”的工作要求，加大了以道路交通建设为重点的城市基础设施建设力度。广”州每年都拿出100多亿投入城市建设，1998年是140多亿，2001年又将投入140多亿，这4年加起来就是600多亿。“九五”期间广州市城市建设投资总额超过610亿元，为前八个五年计划总和的3倍，全市固定资产投资也比"八五时期有较大的增长，在全国各大城市中，有这样大的城市建设资金投入的并不多见。“九五”时期，广州的城市基础设施建设取得.系
★ — 361 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
列重大进展，现代化的交通网络体系逐步形成，城市供水、供电、供气能力明
显提高，市容市貌日新月异，环境综合指标达到近10多年来的最好水平。
加快经济的发展，是促使人民生活水平不断提高的重要前提。按照邓小平同志三步走基本实现现代化的战略部署，广州在90年代初就已实现第二步目标，2000年，广州的人均国内生产总值已达3.35万元，按现行汇率计算突破4000美元。按照经济学的一般观点，人均国内生产总值4000美元是一个重要的台阶，日本和亚洲“四小龙"平均用了约8年时间实现从4000美元到1万美元的飞跃。各国这一时期的共同特征是，经济总量持续快速扩张，第一产业比重进一步降低，第二、三产业的结构进一步优化，同时与世界经济的联系更深更广.，广州目前的发展态势正与这些特征相吻合。“九五”期末，广州的三次产业比例调整为3.96：43.69：52.35，都市型农业有新的发展，2000年农业总产值比1995年增长32.9%，工业经济规模不断增大，2000年工业总产值3088.79亿元，工业增加值898.53亿元，比1995年分别增长1.1倍和93.2%，高新技术产业加快发展，2000年全市高新技术产品产值487.32亿元，占工业总产值的15.78%.经认定的高新技术企业达331家，民营科技企业1700多家，初步形成了电子信息、生物技术、光机电一体化、新材料等领域的高新技术产业群。广州作为区域性的商贸中心，市场持续兴旺，2000年社会消费品零售总额1120.97亿元，比1995年增长1倍。2000年广州地区金融机构人民币存贷款余额分别为5545.19亿元和3895.49亿元，比1995年分别增长1.8倍和2倍，区域性金融中心的地位进一步确立。广州的财政收入也有了较大的增长，2000年全广州地区的国、地税收入达717亿元，增长26%，其中国库413亿元，省库104亿元，广州库200亿元，在各项税收收入中，增幅最大的是国库收入，增幅达36%。我们以占全国约二百分之一的人口，为国家贡献了约二十分之一的税收，并且份额还在加大，这说明广州对回家的贡献越来越大经济的快速发展给老百姓带来了实惠。广州市2000年城镇居民人均可支配收入13967元，农村居民人均纯收入6086元，比上年增长16.2%和4.3%，比1995年增长54.5%和35.8%。购房、购车、旅游、餐饮、教育、通讯等方面的消费显著增加。净菜和“放心肉”上市改善了市民生活质量。每百户家庭的彩电、冰箱、空调器拥有量均超过100台，每2户家庭拥有一台电脑，市区平均每人拥有一部固定电话或一部移动电话。城市居民人均居住面积13.32平方*，农村居民人均居住面积30.6平方米。全市平均预期寿命达到74.5岁。
广州人社会保障的标准，在全国十大城市中，也是最高的。经过这几年的
— 362 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
发展，广州的形象有了很大的改善。目前，全球前500位大型跨国公司中，有98家在广州投资，来广州旅游购物的外地人越来越多，去年旅游营业总收入达415.72亿，比1995年增长76.09%。广东省委书记李长春在2000年的几次会议上都表扬了广州，说广州这几年的城市建设搞得不错，广州的国有企业改革搞得也不错，广州对金融问题处理得比较好。这次全国人大期间，李岚清副总理在参加广东省代表团讨论中，对广州这几年的工作给予了充分的肯定。广州的变化使广州人增强了自豪感。2001年召开的市人大代表会议期间，有关媒体进行了民意调查，结果95%的调查对象对广州发展有信心。显然，加快发展给广州带来了新的气象、新的优势、新的机遇，扎扎实实地做好发展这篇大文章，是广州人民共同的愿望和迫切的需要。【联系微信da*dawk01】
（四）发展是解决前进中的困难和问题的关键改革开放以来，广州的发展取得了巨大的成就。但是，也积累了一些深层次的矛盾和问题。我们在发展中正视这些困难和问题，并通过加快发展来寻求解决这些困难和问题的办法。大家知道，改革开放以来，广州工业发展受到严峻的挑战，国有工业更是面临很多困难，一段时间内“解困”成了国有企业的主题。市委、市政府在1997年工业经济工作会议上明确指出，广州工业是“发展”而不是“解因"。这几年来，我们始终坚持以“发展才是硬道理”为理论指导，坚持发展优势和克服劣势的辩证统一，坚持在发展中破解企业改革难题，在发展中促进企业解困。一方面，发展广州本身的优势产业、企业，如广州轻工、珠江钢琴、广钢等，使优势更加突出；另一方面，又着重解决长期困扰广州市工业发展的老大难问题，如汽车、乙烯，万宝、乐华等，使它们焕发新的生机，成为广州经济的新增长点和国民经济的支柱。对那些长期解困无望的中小企业，广州市没有采取“一刀切”的办法破产解散，而是通过重点行业、优势企业的快速发展，不断积累力量，提高了经济承受能力，再进行重组兼并、放开搞活、关闭破产，最终实现企业的整体脱困，既集中精力发展了前景看好的大企业，又避免了因中小企业破产而导致就业压力的急增。通过几年的调整优化和发展，我们积蓄了一定的经济实力，去年，市政府拿出10个亿，进一步推动企业的脱困与发腰，实施扶持壮大一批，重组发展一批，放开搞活一批，关闭破产一批的“四个一批”的做法，取得了阶段性的成果，实现了党中央提出的国有大中型企业三年改革与脱困目标和广州市确定的“四项指标”。广州工业的现代化水平和广州工业品的市场竞争力也有了明显提高，成为推动广州经济发展的重要因素。“九五”期间广
★ — 363 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
州市国内生产总值平均增幅13.2%，其中有6点多个百分点主要是[业的增加值，没有工业的调整和发展，我们就没有今天这样好的局面。现在我fl讲“十五”时期广州还会有比较高速的发展， 其中一个方面就是因为广州的工业生产在 “十五”还会有很大的发展。
我们每年在城市建设上有比较大的投入，有的人有意见，提出为什么不把钱投放在科技、教育、卫生等事业上，其实干什么事都有个轻重缓急。广州现在基本不赛车，不是保持“八五”期末经济水平不塞车，而是在“九五”时期全市国内生产总值翻一番的情况下不塞车，交通不搞好，生产就不能高速发展，城市也就不能高速发展。有人认为我们是用了“过头钱”，这是对城建资金的来源有误解，钱的来源，一方面我们筹一点，一方面用外资，另一方面是收费。内环路，广源东路是因为收费，银行才肯借钱，现在是年票制。年票制不仅将内环路问题，同时也将历史遗留问题一起解决了原来的四桥一隧，“新二桥”解放大桥和江灣大桥修通后，.直没有多少车走。我们现在退钱给投资商来解决问题，实行年票制后才有比较多的车走，这才换来今天的交通不塞年。为什么可以拿出八九十个亿修路？关键是发展。用发展解决前进中的困难，这是广州的经验。
这几年的实践使我们深深体会到，发展是大势所趋，发展是解决所有问题的关键。财大才能气粗，发展才有出路。广州取得今天的巨大成就，靠的是发展；广州要在新世纪初率先基本实现社会主义现代化，靠的还是发展。只有把握机遇，不断创新，奋发开拓，真抓实干，我们才能在新的一轮竞争中取得主动。
二、发展要有新思路，努力实现“十五”时期的发展目标
跨进新的世纪，广州要继续走在全国前列，取得更大的发展，必须保持经济的持续快速增长。当前，经济发展的环境和条件发生了许多新的变化，面对新的发展阶段和新的发展任务，我们抓发展要有新的观念和新的思路，党的十五届五中全会提出，要“把发展作为主题，把结构调整作为上线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。"中共广东省委则为我们确立了“五个转变”的具体发展思路，要求经济增长实现从快到好的转变；对外开放实现从引进为主到进出结合的转变；体制改革实现从“破"到“立”的转变；在处理经济发展和推进社会全面进步的关系上，实现从“硬”到“软”硬”并重的转变；发展经济实现从重物到重人的转变。为此，市委、市政府明
— 364 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
确提出，“十五”时期广州市经济社会发展要以率先基本实现社会主义现代化，建设现代化中心城市为总目标、总任务，在发展中促进经济结构战略性调整，积极推进体制创新和科技创新，继续实施“外向带动”、“科教兴市”、“可持续发展”三大战略，积极推进国民经济和社会信息化，提高工业化水平，加快城市化、市场化、国际化进程，增强中心城市的综合竞争力，提高人民生活水平，正确处理好改带、发展与稳定的关系，建设良好的文明法治环境，促进物质文明和精神文明建设协调发展，推动经济发展和社会全面进步。思路决定出路，我们一定要把这些发展思路融进各项工作之中，抓住机遇，加快新的发展。按照"十五”计划的要求，到2005年，全市国内生产总值要达到4880亿元，年均增长12%，人均国内生产总值6.4万元，年均增长10%，三次产业增加值比例为2.5：42.5：55，高新技术产品产值占工业总产值的25%，城镇居民人均可支配收入达22200元，农村居民人均纯收入9450元，反映居民生活质量的恩格尔系数为38%。为实现“十五”时期的发展目标，我们要做的工作很多，这里强调儿个方面的1作思路。
（一）新时期的发展，应是不断增强中心城市综合竞争力的发展
产业结构和产业发展水平关系到，个城市的综合竞争h，什么样的城市才有竞争力，什么样的经济结构才算合理，英国学者佛来斯特在《高技术社会》-书中指出：“高技术与传统产业及服务业之间的协调作用，保持着整个经济的竞争性."他的观点是高技术产业、传统产业、服务业者协调发展，才有竞争性，这样的结构才叫合理。实际上.，在全世界像广州这样的大城市，在城市产业结构上不可能由高新技术产业占很大比例，即使是.些经济发达的国家，其传统产业仍在起重要作用。我们要真正提高广州的综合竞争力，最重要的就是做好高新技术产业、传统产业和服务业三者协调发展这篇大文章。
在广州的传统产业中，工业占了很大比重。广州工业总产值在全国仅次于上海，排在第二位。广州轻工业比较发达，重工业在华南地区具有良好的基础，[业在广州市GDP中所占的份额相当大，进，步发展工业，对广州经济的持续快速增长具有重要的推动作用。为此，我们将着力提升！州工业的整体发展水平，重点发展一批产业链条长、带动能力强的现代工业，尤其是主机、重大技术装备和E守产品，像汽车工业、造船工业，机电·体化等，这是广州的后劲所在、农业是国民经济的基础，尽管农业产值在全市经济中的比重不大，但无农不稳。因此，我们要积极探索发展都市型农业的路子，广州是中心城市，发展服务业
★ — 365 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
非常重要，高新技术产业是新的经济增长点，有很大的发展潜力。要按照有所为、有所不为的方针，突出重点，集中力量在电子信息技术、生物工程技术、新材料技术等关键领域取得进展，以软件和生物医药为突破口，形成技术优势和产业规模，并对发展纳*技术作出规划和部署。要通过大力推进国民经济和社会信息化，加快信息基础改施建设，促进信息技术的广泛应用。
（二）新时期的发展，应是努力建设适宜创业发展和生活居住城市的发展
城市是社会生产力发展的产物，是人类文明进程的结果。实践表明，抓好城市建设，改善城市环境面貌，是促进国民经济发展的重要基础和新的增长点，也是物质文明和精神文明建设的重要载体。大城市经济本身就是创造财富、积累财富的经济，只有营造高效舒适的城市环境，适宜人们创业、发展、居住，才能吸引人才和资金，满足人民群众切身需要，才能真正积累财富。城市要用这样的概念来发展。所以，提“两个适宜”很重要。广州要建成“两个适宜”的城市，必须把握住规划、建设、管理三个方面。
从规划上讲，重点是对广州的城市形态要有新的概念、新的设计。广州今后要按山水生态城市和历史文化名城、优秀旅游城市来建设，营造多种自然风貌与城市景观交融和谐的城市生态环境。新的城市形态基本上是一块城区一块绿地，生态区分开。广州要建设山水城市，有得天独厚的条件，因为广州有山有水。关键是要多保留自然风貌，多保留城市原来的样子。
从建设上讲，重点还是继续加快中心城市的基础设施建设，尤其要形成现代化的交通主骨架。完善广州的城市综合交通网络必须拉开城市布局。为了进一步美化城市，在加强绿化、净化工作的同时，重点建设一批具有现代化水平的城市标志性工程。一个好的城市不可能没有一个好的标志，标志有大有小，城市才有特色。
从管理上讲，重点是提高城市的现代化管理水平。广州的城市管理体制改革工作已取得了阶段性成果，F一步是在总结经验的基础上进一步加以完善。广州的综合执法工作有一定成效，现在全国不少城市都来学习城市综合执法的经验，今后这方面还要加强。我们还要通过科学管理，降低城市的运作成本，进一步增强城市竞争力和吸引力，让更多的国内外大公司、大机构以及中小机构到广州投资置业。按照这样的建设思路，广州一定会成为国内最适宜创业发展和生活居住的城市之一。
（三）新时期的发展，应是注重体制创新的发展体制创新是经济持续发展
— 366 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
和社会进步的动力之一。只有加快社会主义市场经济体制的建立和完善，通过体制创新增强广州市经济的活力，才能促使经济持续快速健康发展。国有企业改革是经济体制改革的重中之重，这几年广州市的国企改革取得很大成绩，我们要在巩固成果、总结经验的基础上，采取有效措施，继续解决遗留问题和一些深层次矛盾。同时，不断探索新的思路，力求取得新的进展。最近，广州市召开了国有企业改革与脱困工作总结表彰暨部署2001年工作大会，对进一步深化广州市的国企改革作了安排，强调了要着重抓好以下几项工作：一是积极推动大型国有企业的股份制改造。国有大型企业，只要不属于国家垄断经营的行业，都可考虑进行股份制改造，采用规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，逐步改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司。二是深化国有资产管理体制改革，尽快建立符合市场经济要求的国有资产管理监督营运体系。对厂州工业已组建的“五大板块"资产经营公司和授权经营企业集团公司要认真总结经验，不断加以完善，并在工业口试点基础上，向全市工业、交通、建筑、商业、外经贸、农业等系统加以铺开，全面推进组建国有资产经营机构的工作。三是完善经营者选任、约束和激励的机制。我们已经制订了《广州市国有企业分配制度改革实施办法》，现在正根据形势的发展和实践的要求进一步修订和完善，争取尽快实施。要按照效率优先，兼顾公平的原则，逐步建立按劳分配和按生产要素分配相结合的分配制度，合理拉开企业经营者、技术人员、普通员工的收人差距，从而提高企业经营管理者的积极性。要充分考虑改革的成本，确保企业具有较强的竞争力和持久的生命力。四是进一步完善国企深化改革的配套措施。“十五”期间，我们将大力建设独立于企业之外的社会保障体系，完善社会教济、社会福利、优抚安置、社会互助和社会慈善等社会保障事业，完善企业高余人员分流、安置的方法，建立多层次的社会保障体系，不断提高社会保障水平，为企业在日益激烈的市场竞争中实现优胜劣达创造有利的体制条件。
（四）新时期的发展，应是大力推进科技进步和创新的发展
在邓小平同志关于加快发展的思想中，非常强调科技和人才的作用。江泽民同志一系列重要讲话也始终贯穿一个基本观点，即“科学技术的竞争，关键是知识和人才的竞争，是开发和创新能力的竞争”。因此，广州在新的经济发展阶段，必须进一步实施科教兴市战略，使科技和教育事业有一个更大的发展。
一是加快科技创新体系建设。要紧密结合广州市经济结构调整和产业升级，
★ — 367 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
充分利用广州地区及国内外科技和人才资源，建立和完善以企业为主体，高校和科研机构为依托.市场为导向的产学研联合研究开发体系，加大力度吸引国内外高新技术企业、科研机构来穗设立研究开发机构，增强广州市技术研发能力。二是高度重视人才的培养和引进工作。在市场经济时代，如何吸引和发挥人才的作用？主要靠三条：第一条是好的发展环境。即从学习、工作、生活、待遇、体制、政策等方面都创造良好的环境，形成良好的用人机制和创业氛围，让来的人住得舒心、干得开心。按照这个思路，我们制定了《广州市吸引高新技术人才若干规定》、《广州市鼓励留学人员来穗工作规定》等文件，为广州市引进高科技人才提供了“直通车”和制度保障。第二条是实行来去自由、进出随意的政策。在人才的引进和使用上，我们不搞地方保护主义，而是搞人才市场化.引进什么人，人才的身价如何由市场说了算。1997年我们改变了毕业生分配的制度，打破了本地生源须留广州的框框，欢迎外地生源，特别是本科以上学历的毕业生来广州竞争、就业，只要有企业或单位需要，就给予优先办理落户、人事行政挂靠等手续，解决好有关待遇问题，结果这几4全市接收的外地大学生占了大多数，我觉得这不仅是应该的，并且对广州的发展有利，假如我们还按过去的政策，让本地生源都留广州，那外面的人才怎能进来？广州的发展建设个用自己培养的大学生，等于搞近亲繁殖，那广州就会逐渐失去生气和活力第三条是尊重知识，承认知识的价值崇尚科学的民族，才是最有希望的民族，因此.广州.直努力营造尊重知识、尊重科学、依靠科学的良好氛围。细我们去华制定，颁发执行i了r，州市促进科技成果转换条例》，规定科技成果作价入股，其股份时占总股不的35%以上，成果完成人可拥有成果入股作价金额30-50%不等的股份，主要完成人可在其中拥有80%以上的股份等规定，当时都共有突破性的意义，国家有关部门根据我们的经验，最后下发文件规定，知识产权人股可以突破35%的比例。只有充分承认知识的价值，有本事的人才愿来广州创业，才愿意带成，到广州入股，这样，广州的科技发展才能有高的起点，才能保持领先的优势，：是大力发展教育事业，高质量人才的培养取决于高质量的教育，在经济社会快速发展的同时，广州的教育事业也不断发展，教学质量和办学效益不断提高，这从广州市的小学升学率达到99.6%和高考升学率达到82.2%这两个数据就可以看出来.在肯定成绩的同时，我们应该看到，广州市的教育发展与建设现代化中心城市要求还有不相适应的地方，我们正积极采取措施加以解决。今后5年我们拟再投入23亿元改造96所“麻雀学校”，使广州市“麻雀学校”的
— 368 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
问题得到全面解决，此外，还要办示范高中，在番周区建设新的大学园区。
（五）新时期的发展，应是突出抓好各项管理下的发展
管理也是硬道理，五中全会强调管理在生产力发展中和科学技术一样发挥着越来越重要的作用，在社会主义市场经济条件下，作为地方政府应主要履行区域经济调节和社会管理的职能，政府管理要着重改善内部运行机制，营造良好的外部环境，为经济社会发展创造条件。应该看到，目前我们的社会主义市场经济体制还不够完善，在新旧体制的转换和磨合时期，加强科学管理，对于培育市场，引导经济健康发展，维护社会稳定具有重要意义。最近，广州市专门召开了全市社会治安工作会议与整顿和规范市场经济秩序工作会议，对整治广州市的经济秩序和社会秩序作了全面部署。
一是大力整顿规范市场经济秩序，为加快推进现代化建设创造良好环境，一方面加强市场的培育和建设、按照市场经济规律营造良好的市场环境，完善经济法规，依法处理逃废债务等行为，依法维护债权，建立市场信用。另一方面，强化市场监督，对商品市场、金融市场、资本市场、建筑与房地产市场、技术市场以及信息市场等进行规范整顿，维护广州的市场信誉和良好形象。二是以重典治乱、打防结合为手段，大力加强社会治安综合治理，切实保证广州市经济发展有一个良好的社会环境是加快政府职能转变，努力提高行政管理效率，当前，要加快政企、政事、政社分斤，切实改变政府直接参与经济的方式；要继续推进行政审批制度的改，把不该由政府机关办的事坚决减下来，不能越位；该由政府机关管的事，当然要管，而且要管住、管好，不能“缺位”，政府机关不可既当“裁判员”义当“运动员”，不能“错位”。
（六）新时期的发展，应是不断提升中心城市文化品位的发展
人类社会的发展，不仅仅是经济的发展，还必须有文化的发展，经济与文化的发展是相互促进，相辅相成的。先进文化是人类文明进步的结晶，是推动社会历史前进的思思保证、精神动力和智力支持、社会主义不但要有繁荣的经济，也要有繁荣的文化。从城市的发展来看，经济是城市的实力所在，文化是城市的魅力所在，判断一个城市是否实现现代化，不能只看国内生产总值等经济指标，增长不等于发展，富裕不等F厢城市的现代化是多方面的现代化，文化的发展是现代化城市所不可缺少的，要凸现广州这座历史文化名城深厚的文化底蕴，塑造文化中心城市新形象，必须进，步加强思想道德和文化设施建设，努力提高文化品位，大力营造文化氛围，首先，要努力建设有中国特色的社会
★ — 369 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
主义文化。坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，唱响庄旋律打好主动仗，大力宣传、倡导和推广一切先进的思想文化，引导人民群众不断克服错误、落后、腐朽思想文化的影响。2001年，我们开展纪念“中国共产党成立80周年”系列宣传活动，就是要唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的主旋律，激励全市人民坚定信心，振奋精神，开拓进取，贯彻落实江洋民同志以德治国的思想，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会上义公民为基本任务，大力加强社会主义思想道德建设，也是我们发展社会上义文化的重要内容，为此，我们要继续开展社会公德、职业道德、家庭美德教育活动，另外，我们还要以迎接全国“九运会”为契机，广泛开展“当好九运东道主、创建文明广州城”群众性精神文明建设系列活动，展现广州人崭新的精神面貌，提高广州市整体文明程度。其次，要继续推进文化设施建设。在加强原有文化设施维护、管理的基础上，高标准设计建设艺术博物馆、科学馆、歌肉院、新体育场馆、新少年官，报业文化广场、国际会展中心，城市广场等一批标志性形象工程，使广州成为中外文化兼容并嵩、传统特色与现代气息互相辉映的区域文化中心当前，要允分利用现有条件，大力营造中心城市的文化氛围。广州作为中心城市，已有较好的文化设施，也有很好的队优，还有一个很好的市场，关键是如何组织，如何操作。2001年，我们要在去年组织“纪念堂之夜”的基础上继续组织“广州之夜”百场艺术精品演出系列活动，政府继续采取高品位低票价的支持措施，努力把营造文化氛围推向新的高潮。
最后，要充分发挥旅游文化的作用。广州有2000多年的历史，有众多文化遗址和举世闻名的历史文物。许多重大的历史事件就发生在广州，不少重要的历史人物都与广州有关，广州的历史文化底气很足。要充分发挥广州的历史文化优势，不断提高城市文化品位，近期主要从旅游入手，突出旅游业的文化品位，尤其是地方文化旅游的特色。依托广州的历史文化遗产，以及城市景观、饮食与娱乐文化、风光与乡情等旅游资源，强化“花城、商都、岭南文化名城”的旅游形象，争创中国最佳旅游城市。要组织经营好我们的“广州一日游”，让游客一日读懂广州。要继续加强与国内外的联系，宜传广州，推介广州，让世界了解广州，让广州走向世界。
— 370 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
迈向信息社会的广州
（2001年）
改革开放以来，广州经历了一个飞速发展的时期，其综合经济实力已名列全国十大城市的第三位。经济增长速度、实际利用外资额，城镇居民人均可支配收入和城市信息化程度等经济指标均居全国十大城市之首。在未来五年，广州的国内生产总值年增长率还将继续保持在10%以上。
广州市十分重视城市信息化建设，市政府进行了大量投资，并创造各种条
件鼓励民间参与信息化建设，以开放的姿态敞开大门引进外资。
广州是中国三大国际电信出入口局之一，也是因特网三大结点之一，是京-沪--穗电信主干走廊的华南中心枢纽，光缆网络的铺设和接入水平处于全国大城市的前列，已经初步实现了光缆到小区或直抵楼宇。信息集聚辐射能力的提高为“数字广州”打下了良好基础。
数据显示，“数字广州”已渗透到城市的每个角落。至2000年6月底，广州市的家庭电脑普及率已达52台/百户，而且保持20%以上的年增长速度；城市电话用户206.15，电i户207.6万户有线电视用户超过140万户，广播电视人口覆盖率达到99%以上，至1999年底，发行各类银行卡866万张，设置自动提款机1000多台，建立POS终端3000多台。
数字化城市是一个网络社会。因而，我们把信息系统建设、信息技术应用
和信息资源的开发与利用放在重要位置，各级政府已初步建立了互联网络，90%
的大型企业设立了信息网络。
一、信息产业成为广州的支柱产业之一
目前，广州软件生产规模居全国前列。以天河软件园、广东软件园、南沙资讯科技园三个园区为主体组建的广州软件园是中国的国家级软件产业基地，在天河软件园已有500多家软件企业入园，1999年软件企业技工贸总收入占全国软件市场份额的10.2%有13家企业的技工贸总收人超过亿元。
在信息设备制造业方面，广州形成了一批以计算机为基础的智能化主流技术，如数字移动通讯系统、宽带码分多址通信设备、数控加工设备，等等。1999年，广州电子及通信设备制造业产值达141.72亿元。
在信息技术应用方面， 广州也处于国内领先地位， 创造了许多 “全国第一” 。例如，第一个交通电子监控系统，第一个市政规划自动化控制中心第一个全数
★ — 371 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
字化肿瘤放疗系统第一个数字化特区命名的论坛第一个综合性的网上科学馆-广东网上科学馆，这也是世界上规模最大的中文科普网站第一家电子旅行杜第一张数码城市光盘，等等。为了改善城市交通，广州市已经开始实施以地理信息系统为核心技术的“智能交通系统”工程，并且正在组织专家建立数字化的桥梁管理系统，准备对全市619座桥梁实行数字化管理。
此外，广州还是中国最大的电子信息产品集散地之一，1999年的信息产品交易额达168亿元，占全国同类市场的12%。
二、信息化建设正在改变城市管理和社会生活方式
城市信息化冲击着传统的城市管理方式。现在，广州市政府已实现了各个部门之间的网络互联；同时，通过广州互联网络交换中心，实现了政府机关和公众网络的联结。1999年2月，“广州市人民政府公众信息网"主站点开通，政府各部门职能设置通过因特网向全世界开放。企业与政府之间的许多业务往来，如报关、缴税、年审等也正逐步通过互联网来完成。广州还兴起了一批智能化住宅和智能化小区，倡导“e生活"，提供安全防卫、求职就业、家政服务、维修维护、文娱体育、医疗保健、商业购物、金融股票、杜会保障、交通旅游等电子信息服务和水、电、气网上收费等。数字化市民生活提升了家庭信息化的进程。截至2000年6月底，广州上网人数有70万人，占广东省的1/3，是全国触网率最高的城市。
电子商务成了新的经济热点。在城市信息化的引导下，200年6月广州建立了电子商务门户网，“网上购物”、“网上炒股”、“网上银行”、“电子报关”、“电子缴税”、“网上书店”、“网上订票”等各种电子商务活动纷纷推向市场。中国人民银行已批准广州作为全国开展电子商务的三大试点城市之一，信息化城市建设与发展带来深刻影响。
三、建设国际化区域性信息中心
鉴于城市信息化对国民经济和社会发展具有长远的全局性意义，作为国际
大都市协会成员的广州，当务之急就是建设“国际化区域性信息中心”。
从近期来看，我们计划到2005年，建成现代化的信息基础设施，成为华南“信息高速公路”的主枢纽，广州空间数据框架体系将把电信网、有线电视网、计算机网等“三网"业务融合，使高速、宽频、大容量的光纤通信实用化，构筑起“数字广州”的坚实基础。
长期来看，到2010年，广州将全面进入信息化社会，高速、宽带、交互、
— 372 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
智能化的信息基础设施遍布国民经济各部门和社会生活各领域，信息高速公路将通向所有工商企业、机关事业单位、文教事业部门和城镇居民家庭，全社会可享受“数字广州”便捷、广泛的信息服务，信息经济在国民生产总值中的比重达到40%，信息领域就业人员占全社会总就业人员的比例达到30%全面建立和完善信息产业发展的新机制，实现信息技术产业化、信息服务网络化、信息产业国际化，初步建成“国际化区域性信息中心”。
最近，国家正式批准广州市作为全国首批信息化综合试点城市，这对加快广州信息化进程，推进广东省以及华南地区的信息化建设，有着深远的积极意义。为了进一步增强城市信息化在广州国民经济发展中的战略地位，我们必须作出更大的努力。
要坚持不懈地抓好以自主知识产权为主的技术创新工作。办好创业服务中心、留学生创业园等孵化器，把广州建成有志于技术创新者的创业乐园；重点开发数字技术、通信技术、计算机网络技术、软件技术、电子遇感技术和控制技术，为建设“国际化区域性信息中心”提供技术支撑。
坚定不移地改革投资体制。要充分利用信息产业风险基金、一般银行资金、证券资金、外商直接投资等多种渠道筹集资金。与此同时，努力营造“数字广州优良的投资环境，吸引国际资本的投资开发，吸引包括国有企业、股份制企业、乡镇企业、民营企业和个体经济全面参与投资。
积极主动地拓展国内外市场。要制定符合国际惯例的指标体系、地方法规和技术标准，使市场建设网络化、国际化，促进市场的平民化，推动项目的产业化。
持续不断地加强人才的开发和使用。要建设好三支队伍，这就是公务员队伍、科技人员队伍和企业家队伍。当前，尤其要努力造就、引进信息技术方面的企业家。要积极吸引国外的技术人才和企业家来广州落户、创业。此外，要向社会公众普及信息与网络技术知识，努力培养信息化建设的后备人才。
坚决切实地加强政府的服务和管理。要完善对信息化建设的规划和宏观管理，制定有关知识产权政策、技术政策、投资政策、税收政策和扶持措施，形成“公开、公平、公正"的竞争环境。要从实际出发，坚持以应用为重点，以信息中心功能为先导、以开放联合为方向、以人才为基础的发展战略，在较高的起点上实施“跨越式发展”。
★ — 373 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
以“三个代表”为指导加快现代化中心城市建设
（2001年）
江泽民同志在庆祝中国共产党成立80周年大会上的重要讲话，站在新世纪人类社会发展的制高点，着眼于党的事业的进一步发展，着眼于中华民族伟大复兴的神圣使命，全面阐述了建设有中国特色社会主义的一系列具有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，指明了切实加强党的建设，全面推进改革开放和现代化建设的前进方向。讲话回顾过去，立足现实，展望未来，面向世界，商屋建领，气势恢宏，伲现了继往开来、与时俱进的思想高度和精神境界，具有鲜明的时代特征和重大的理论创新价值，是新世纪全面推进党的建设的科学指南，是推进建设有中国特色社会主义伟大实践的行动纲领，是做好各项工作的指导方针。江泽民同志的重要讲话，核心是“三个代表”的重要思想，我们必须深入学习，认真领会，准确把握其科学内泊和精神实质。学习贯彻正泽民同志重要讲话，就要以“三个代表”重要思想为指导，紧密结合广州实际，“思考得更深一些，眼光更宽一些，要求更高一些”努力进行新的探索，不断丰富和完善适应新形势、具有广州特点的发展新路，力争实现生产力跨越式发展，率先基本实现现代化，把广州现代化中心城市建设推向新的发展阶段。
一、实践“三个代表”重要思想，不断增强中心城市综合竞争力
江泽民同志的重要讲话，贯穿着一个重要思想，就是党要始终代表中国先进生产力的发展要求，以经济建设为中心，抓住机遇，加快发展。先进生产力是一个动态的概念，是一个不断发展的过程，在农耕文明、工业经济和知识经济时代都有不同的表现。着眼于现代化中心城市的建设，广i用要进一步促进生产力的发展，必须以提高城市综合竞争力为纲，推动传统产业、高新技术产业和服务业的协调发展。
广州作为区域性中心城市，是区域经济运行的中心，高新技木产业不可能占整个产业结构的大比例，传统产业仍起重要作用。把广州的传统产业改造好、发展好，必须采用高新技术和先进适用技木改造传统产业，抓住强化投入、调整结构、增强企业技术创新能力等关键环节，推进高新技术向传统产业的渗透转移。促进一批重点技术开发项目尽快投产达产，重点发展一批产业链条长、带动能力强的现代工业，加快汽车、石油化工、钢铁、造船、机械装备、轻工及医药工业的发展，整体提高广I州工业化水平。
— 374 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
高新技术是新的经济增长点，有很大的发展潜力。要按照有所为有所不为的方针，依托中心城市的人才优势和资源优势，以软件和生物医药为突破口，以电子信息、生物工程、新材料等为重点，大力发展高新技术产业，不断形成新的经济增长点。
广州是中心城市，发展服务业非常重要。要突出从三个方面加快服务业的发展。一是加快传统服务业的改造和改组，努力提高服务业的技术含量和服务水平，加快发展房地产、商贸流通、交通运输、市政服务等行业。二是大力发展现代服务业，以港口、车站、机场为依托，着力发展现代物流业，建设和发展中、高级批发市场体系，建立价格形成机制，产生对国内外有影响的“广州价格”。发展会展业以及信息、金融、法律、咨询、中介等现代服务形式。三是扩大服务领域，积极发展社区服务业，引导和促进就业介绍、文化娱乐、教育培训、体育培训、体育健身、卫生保险等服务业健康发展。
要促进生产力的发展，还必须加快信息化和城市化进程。以信息化带动和促进工业化，是实现生产力跨越式发展的关键。广州要推进国民经济和社会信息化，抓紧实施以网络、产品、基地和服务中心功能为主要内容的信息化建设“四个三计划”，重点建设政府信息化、企业信息化、电子商务等六大信息化系统工程，逐步建成国际化区域性信息中心。城市化是发展衣村经济、推动中心城市发展的重要途径。农业是广州经济的重要组成部分，要实现农业增效和农民增收，必须走都币型农业的路子，推进农村工业化和城币化进程。广州要着力加快建设和发展一批中心镇，中心村，使大量农民和各种生产要素向中心镇，村聚集。同时，发展衣业产业化经营，引导衣业向企业化、公司化、产业化方向发展。
二、实践”三个代表”重要思想，建设适宜创业发展和生活居住的城市
全心全意为人民谋利益，是我们全部工作的出发点和归宿。营造高效舒适的城市环境，是广州建设现代化中心城市的一项重要基本基础性工程，也是”代表最广大人民的根本利益”的客观需要。要按照以人为本、可持续发展的思路，努力建设适宜创业发展和生活居住的城市。
首先，调整完善城市规模和城市设计。广州今后要按山水生态城市和历史文化名城、优秀旅游城市来建设，营造多种自然风貌与城市景观交融和谐的城市生态环境。按照“拉开建设，优化布局，新区先行，带动老区”的要求，充分考虑番禺、花都撤市设区的新情况｀进一步冗善城市功能布局和城镇体系建
★ — 375 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
设｀使城市空间布局、道路交通网络、旧城传统人文景观保护、产业结构区域布局、环境保护等规划更加适应建设现代化中心城市的要求。充分保护和利用自然地理条件，努力建设“青山、良田、碧海”山水生态城市。
其次，继续加强城市基础设施建设。重点还是以道路交通为重点，构筑中心城市现代化基础设施体系，建设高效、快速、立体的城市综合交通网络，推进航空港、深水海港和信息港三大枢纽建设，提高城市运转效率。适应城市规模扩大的要求，加快现代化的城市公用服务设施体系建设，进一步提高城市基础设施对城市经济的承载能力。同时，重点建设一批具有现代化水平的城市标志性工程，塑造城市现代化新形象。
第三，抓好城市环境综合整治和生态环境建设。继续推进城市园林绿化景观工程和城市环境专项治理工程，实现“三年一中变”目标，制定并实施"2010年一大变”规划。不断加大城市环境综合治理力度，以“一区三边“和窗口地区为重点，依法治理“六｀乱”进一步推进“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，加强生态保护区建设，逐步形成卫生整洁、安全文明、优美舒适的城市环境。
三、实践“三个代表”重要思想，大力推动体制创新和科技创新
江泽民同志的重要讲话，充分体现了科学的创新精神。创新是我们民族进步的灵魂，也是开创工作新局面的动力。加快我市的改革发展步伐，必须在体制创新和科技创新上下功夫。
推进体制创新，主要是加快社会主义市场经济体告1]的建立和完善｀重点是深化国有企业改革。这几年我市在发展中破解国有企业改革难题，在发展中推进国有企业改组改造与脱困，在发展中调整优化企业结构，取得很大成就。我们要在巩固成果、总结经验的基础上，继续探索新的路子。要从广州实际出发，以市场经济的要求指导和推进企业改革，不搞运动，不搞“一刀切”，坚持“一企一策”。要积极推动国有企业的股份制改造。采取规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，使国有大型企业逐步改制为多元持股的有限责任公司或股份有限公司通过调整和改造股份制结构，放宽市场准入条件，以及吸引、鼓励非国有制企业法人，包括私人资本等多元投资主体参与国有企业改革，大力发展混合所有制经济，按照“放开搞活”的原则，进一步加快中小企业的转制步伐。要深化国有资产管理体制改革，建立符合市场经济要求的国有资产监督管理运营体系。在组建“五大板块“资产经营公司和授权经营企业集团公司基础上，在全市工业、交通、建筑、商业、农业、外经贸等系统，全面推进组
— 376 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
建国有资产经营机构的工作。进一步完善经营者选任、约束和激励的机制。桉照效率优先、兼顾公平的原则，建立起桉劳分配和按生产要素分配相结合的分配制度、合理拉开企业经营者、技术人员、普通员工的收入差距，充分调动企业经营管理者的积极性。
加快科技创新，关键是完善科技创新体系建设。要建立和完善科技创新体系建设。要建立和完善以企业为主体，高校和科研机构为依托，市场为导向的产学研联合开发体系，加大力度吸引国内外高新技术企业、科研机构来穗设立研究开发机构，增强我市的研发能力。要把建立健全技术创新机构作为建立现代企业制度的主要内容，全面提高企业的技木创新能力。继续调整优化我市科技资源配置，加快推进市属科研单位向企业化转轨，切实解决好科技与经济“两张皮”问题。加大科技产权制度改革，加快发展中小型科技企业和民营科技企业，提倡和发展技术、管理要素入股，抓好高新技木企业上市工作。完善以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为支撑，多层次、多元化、多渠道的全社会科技投入和创新体系。科技的发展离不开教育的基础。要大力发展教育事业，搞好人才培养工作。当前，着力解决好中小学“麻雀学校”的改造问题，采取积极措施增设优质高中学位，解决考高中难的问题，加快规划和建设新的大学园区，切实提高广州地区高等教育的规榄质量和效益。
四、实践“三个代表”重要思想，努力提升中心城市文化品位
先进文化是人类文明进步的结晶，是推动社会历史前进的思想保证、精神动力和智力支持。社会主义不但要有繁荣的经济，也要有繁荣的文化。从城市的发展来看，经济是城市的实力所在，文化是城市的魅力所在。判断一个城市是否现代化，不能只看经济指标。增长不等于发展，富裕不等于幸福。文化的发展是现代化城市所不可缺少的。广州要率先实现现代化，必须大力提升中心城市的文化品位。要提高文化品位就要努力建设有中国特色的社会主义文化，我们要坚持发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化，引导人民群众不断克服错误的、落后的、腐朽的思想文化的影响。唱呴共产党好、社会主义好、改革开放好的主旋律，激励全市人民坚定信心，振奋精神，开展社会公德、职业道德家庭美德教育活动，努力培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义“四有”新人。当前，要以迎接“九运会为契机，广泛开展”当好九运东道主，创建文明广州城“群众性精神文明建设系列活动，展现广州人崭新的精神风貌。
★ — 377 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
旅游文化是城市内汤的组成部分，也是城市发展的重要资源。广州要充分发挥历史悠久、文化遗产丰富的优势，突出旅游业的文化品位，把旅游与历史文化、岭南文化、现代都市文化、中心城市文化结合起来，丰富广州旅游文化内涵，强化“花城、商都、岭南文化”的形象。精心组织经营好广州一日游等旅游精品项目，完善旅游基础设施，提高旅游服务水平，争创中国最佳旅游城市，全面提高我市的整体文明程度。
文化设施是文化发展的重要载体，也是城市风貌的一个具体体现。我们要高标准地建设博物馆、科学馆、歌剧院、体育场馆、少年宫、图书馆、报业文化广场、会展中心、城市广场等一批标志性形象工程，使广州成为中外文化兼收并蓄，传统特色与现代气息互相辉映的区域文化中心。要利用现有条件，加强原有文化设施维修、管理，充分发挥其作用，推出一批群众喜闻乐见、消费得起的文化娱乐活动，大力营造中心城市的文化氛围。
五、实践“三个代表”重要思想，坚持依法行政和加强管理
管理也是硬道理。随着社会主义市场体制的建立和我国加入世贸组织，管理在生产力发展中发挥着越来越重要的作用。按照..三个代表”的要求，我们必须把加强管理作为经济社会持续发展的重要指导思想来落实。
要坚持依法行政，提高行政管理效率。政府管理经济事务，必须由计划经济的直接管理向市场经济的间接管理转变，从重权力靠行政指令向重法治转变。扎实推进行政管理体制和审批制度改革，实行政企、政资分开，把不该由政府办的事坚决减下来，该由政府管的事，坚决管住、管好。只要能把该管的事管住、管好，办事手续越简单越好。要坚持依法办事，依法运作，进一步做好行政立法工作，为市场经济的发展创设良好的法制环境。稳步推进政府机构的改革，桉照建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求，从严治政，进一步转变政府职能，转变领导方式和工作方式。落实”两公开、一监督”制度，健全有效的工作制度，改进和规范各种会议制度，严格各级领导参加庆典活动的制度，精简文化处理程序，实行“一条龙办公服务”和“承诺”等一系列改革和制度建设，切实提高政府行政管理效率。
要抓住关键环节，提高政府管理经济社会的水平。城市管理要着重健全完善“两级政府、三级管理、四级网络”的管理新体制，实行综合执法，加强对出租屋的整治管理和城中村改造。推进城市管理法制化、规范化和科学化。市场管理要着力整顿和规范市场经济秩序，营造良好的信用环境，维护广州的市
— 378 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
场信誉和良好形象。进一步规范经营性土地公开拍卖，完善有形建筑市场和产权交易市场。引导、规范和发展社会中介机构，健全中心城市服务机制。要以重典治乱，维护改革发展和社会大局，切实保护人民群众的切身利益。通过提高城市的现代化管理水平，不断降低城市的运作成本，以进一步增强城市竞争力和吸引力。
★ — 379 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府工作报告
在广州市第十一届人民代表大会第五次会议上
（2002年3月20日）
各位代表：
我代表广州市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员
和其他列席人员提出意见。
一、2001年工作回顾
2001年是全面实施“十五”计划的第一年，也是不平凡的一年。在中共广州市委领导下，市政府以邓小平理论和江泽民同志”三个代表”重要思想为指导，积极应对国际国内形势的新变化，带领全市人民锐意进取，团结奋斗，努力克服各种困难，较好地完成了市十一届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十五”计划的良好开局。
（一）坚持把发展作为主题，国民经济保持较快增长。全年完成国内生产总值2684．83亿元，比上年增长12.7%。努力促进传统产业、高新技术产业和服务业的协调发展， 经济结构逐步优化， 三次产业占国内生产总值的比重为3.57%、
42.33%和54.1%。农业结构逐步向优质高效和生态农业发展，农业产业化和现代化水平不断提高， 完成农业总产值167.05亿元， 增加值95.73亿元， 分别增长1.6%
和2%。全市实现工业总产值3391.04亿元，增加值982.04亿元，分别增长14.9%
和13.1%。电子、汽车和石油化工三大工业支柱行业完成工业总产值848亿元，增长31.2%，占全市规模以上工业总产值的30%。高新技术产品产值达608.69亿元，增长30.7%。企业经济效益进一步提高，全市规模以上工业企业经济效益综合指数为137.11%，提高8.7个百分点，实现利润增长26.7%；其中国有及国有控股规模以上工业企业实现利润65.5亿元，增长12.9%。商贸流通、交通运输、邮电通讯、房地产等服务业快速增长，第三产业对经济增长的贡献率达55.9%。财政金融稳健运行。一般预算财政收入246.19亿元，增长22.76%；一般预算财政支出292.63亿元，增长21.56%。全市金融机构年末人民币存款余额为6228.04亿元，贷款余额为4336.5亿元，分别比年初增长12.6%和11.8%。
（二）积极扩大有效需求，人民生活水平继续提高。坚持增加投资和扩大消费相结合，全社会固定资产投资964.08亿元，增长4.4%。社会消费品零售总额1243.9亿元，增长11%。实际利用外资33.27亿美元，增长6.8%。市区居民人均可支配收人14694元，增长5.2%。农村居民人均年纯收入6446元，增长5.9%。
— 380 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
居民消费结构继续改善，住房、汽车、旅游、信息服务和教育等新兴消费逐步
升温。
（三）大力推进城市现代化建设和管理，“三年一中变”工作全面完成。全年完成城建投资142.7亿元。以交通为重点的城市基础设施建设进展较快，城市交通路网不断完善，地铁2号线建设进展顺利，3号线己动工建设。新白云国际机场和会展中心等一批重点项目建设按计划推进，按期完成了新广州体育馆等比赛场馆及配套工程建设。明确了南沙开发建设的发展战略和总体思路，南沙开发建设进一步加快，各项前期工作和规划建设逐步推进。城市环境综合整治从治脏、治乱开始，进而推进治山、治水、治村，对以“一区三边”为重点的市容景观实施“穿衣戴帽”工程，加强市容市貌的全面治理，城市面貌有较大改观。加强环境保护和污染治理工作，园林绿化建设全面推进，城市生态环境质量继续改善。为“九运会”的成功举办提供了良好的设施和优美的环境，被国家建设部授予“迎九运基础设施及环境综合整治特别奖”和“中国人居环境范例奖”，荣获“国际花园城市”称号。
（四）继续深化国有企业改革和各项配套改革，社会主义市场经济体制进一步完善。国有企业改革牢牢抓住结构调整、转机建制和完善国有资产管理体制等重要环节，继续向深层次拓展。组建国有资产授权经营机构和行业结构性调整工作由国有工业企业扩大到商业、交通、外经贸、建筑和其它非工业系统的国有企业。流通体制改革取得进展，形成以广州友谊商店股份有限公司和广州百货企业集团公司为核心的两个零售百货业龙头板块，提高了广州国有商业企业的竞争力。进一步完善社会保障体系建设，着力解决弱势群体生活困难问题。下岗职工基本生活保障与失业保险已接轨，全市18038户家庭受到最低生活保障线的保护，安排专项资金解决社会救济对象和低收入困难家庭患重大疾病”医疗难”问题。出台了《广州市城镇职工基本医疗保险试行办法》，医疗保险制度改革全面启动。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果，有力打击了制售假冒伪劣商品和走私贩私、偷税骗税、逃汇骗汇等各种扰乱市场经济秩序的违法行为，建筑市场与文化市场在整顿和规范中发展。强化税收监管，促进了税收的快速增长。各级政府机构改革工作基本完成，市政府工作部门由55个减为41个，其内设机构精简了20%，机关人员编制精简了40%，市直机关中层领导职位实行全员竞争上岗，干部队伍结构进一步优化。行政审批制度改革取得初步成效。
★ — 381 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（五）加快科技进步和人才资源开发，科技和教育事业有新的发展。进一步优化科技发展的政策环境，加快科技创新体系建设，制定了《广州市促进风险投资业发展若干规定》和《广州市加快软件产业发展的若干规定》等6个科技政策文件及其配套措施。全社会科技活动经费投入达100亿元，比上年增长
14.4%，其中研究与开发经费达37.6亿元，占国内生产总值的比重为l.4%。市本级财政科技经费投人占财政总支出的比重达5.8%。软件产业发展迅速，天河软件园被列入国家级软件产业基地，聚集效应进一步增强。广州科学城开发建设取得阶段性成果。成功举办了“中国国际数字城市建设技术研讨会暨21世纪数字城市论坛”，广州在信息基础设施建设、信息技术应用、居民信息消费等方面均处于全国领先地位。企业信息化工作继续推进，全市制造业企业计算机应用面达90%。加快企业工程技术研发中心建设，建立起16家国家和省级重点工程技术研发中心，企业产品开发能力和标准化与计量技术工作水平进一步提高。科技中介服务网络逐步健全，全市各类科技中介服务机构近800家。广泛开展对外科技交流与合作，第四届“中国留学人员广州科技交流会”的与会留学人员和项目数都超过前三届的总和。知识产权保护得到加强，专利申请量达6006件，授权量3553件。人才资源开发取得新成绩，全市人才资源总量达96.1万人。扎实推进素质教育，努力提高教育教学质量，高考取得历年最好成绩，继续在全省处于领先地位。教育结构逐步优化，职业教育和成人教育稳步发展。办学条件不断改善，教育综合改造工程和信息化建设取得新进展。广州大学城发展规划已获省批准。
（六）加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，各项社会事业全面进步。广泛开展了学习“七一”重要讲话、“三个代表”重要思想、中共十五届六中全会精神的宣传教育，组织了纪念中国共产党成立80周年系列活动，为改革开放和现代化中心城市建设提供了强有力的思想保证。加强和改进思想政治工作，开展了理想信念教育和思想道德教育活动，深入学习、宣传、实践《公民道德建设实施纲要》，促进了社会文明新风的形成和发展。大力宣传马克思主义唯物论、无神论和科学精神，深入揭批“法轮功“邪教组织。广泛开展以“当好九运东道主、创建文明广州城”为主题的群众性精神文明创建活动，推动了创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业活动向纵深发展。社区建设和社区服务有新的进展，市民综合素质和城市文明程度有所提高，荣获广东省文明城市称号。依法治市工作取得成效，市政府提请市人大常委会审议地方
— 382 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
性法规草案7件，制定并公布规章18件、规范性文件9件，办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案646件。适应我国加人世贸组织的需要，清理地方性法规、规章工作全面启动，已正式废止政府规章91件。依法行政和廉洁从政水平有新的提高，行政执法监督不断加强，纠正部门和行业不正之风、从源头上预防和治理腐败以及查处大、要案工作取得成效。“三五“普法工作圆满完成，被中宣部、司法部授予全国法制宣传先进城市称号。深入开展严打整治斗争，惩治了一批违法犯罪分子。加强群防群治和出租屋及外来人员的管理，努力建立规范的治安管理机制，有效地维护了社会治安秩序，刑事案件比上年下降
12.9%，群众安全感有所增强。文艺舞台呈现繁荣景象，文化阵地网络建设继续加强，群众文化活动丰富多彩，文物博物工作开拓了新的发展领域。认真做好“九运会“广州主赛区的各项工作，成功承办了各项重要赛事。竞技体育和群众体育活动蓬勃发展，广州运动员共获5项世界锦标赛冠军，在“九运会”上20个项目夺得金牌，超三项世界纪录。落实全民健身计划，全市经常参加体育锻炼的人口占总人口42%。医药卫生体制改革稳步推进，卫生系统行风有所好转，医疗卫生服务质量和公共卫生水平进一步提高。计划生育工作扎实开展，人口出生率和自然增长率已基本达到发达国家的人口再生产水平。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到进一步重视和保障。“双拥“工作扎实开展，第五次被省评为“双拥模范城”。文学艺术、社会科学、新闻出版、广播电视事业稳步发展。民族、宗教、外事、侨务、民政、档案、参事、文史和国防后备力量建设等各项工作取得新成绩。
过去的一年，是我们战胜各种困难，经受严峻考验，取得可喜成绩的一年，成绩来之不易。这是全市人民同心同德，辛勤工作的结果，是各方面支持和帮助的结果。在此，我代表广州市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻穗人民解放军、武警部队官兵、么沼扫二警、各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持广州建设的兄弟省市、港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：外贸出口面临严峻形势，出口商品结构和市场结构还不够合理；经济结构性矛盾依然突出，集体及个体、私营经济支持经济增长的作用尚未充分发挥；经济体制的深层次间题有待进一步解决，市场经济秩序和社会治安秩序状况与
★ — 383 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
建设规范和健康的社会主义市场经济秩序的要求还有较大差距；部分企业生产和职工生活仍有困难，城镇就业压力增大；村镇规划建设、农民建房的管理存在不少问题；一些部门的工作作风、工作效率还不适应新形势的要求，官僚主义、形式主义和某些消极腐败现象还不同程度存在。这些问题有的是多年积累下来的．有的与工作中的薄弱环节有关。我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2002年的工作意见
今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央提出的“稳定、安全、灵活、多元”的方针，以率先基本实现社会主义现代化、建设现代化中心城市的总目标、总任务统揽全局，坚持“开拓进取，稳中求快，加强管理，有效增长”的发展思路，抓住我国“入世“机遇，加大”两个扩大”（扩大开放、扩大内需）和“两个创新”（体制创新、科技创新）的力度，促进结构调整和产业升级，提高经济增长质量、效益和国际竞争力。以建设适宜创业发展和生活居住的城市为目标，扎实推进”到2010年一大变”工作，切实加强思想道德建设和民主法制建设，提高城市建设管理现代化水平和社会文明法治程度。全面推进依法行政，加快政府职能转变，努力建立高效、协调、规范的行政管理体系，提高行政效率和管理水平。以改革开放和现代化建设的新成就迎接中共十六大的召开。今年我市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长12%，其中三次产业增加值分别增长3%、11.5%
和13%；全社会固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长12%• ；外贸出口总额力争有所增长；居民消费价格指数上升1%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5.7%o以内。今年的主要任务和工作重点是：
（一）围绕提高城市国际竞争力，大力推进结构调整。
积极构建传统产业、高新技术产业和服务业协调发展的生产力布局。通过实施名牌带动战略，重振一批历史驰名品牌，重点扶持发展一批科技含量较高、有一定规模、市场份额大的名牌产品。通过易地改造、吸引外资等措施，提高原有企业的发展水平。引导中小企业搞好协作配套，形成大、中、小企业紧密结合的组织结构，从整体上提高我市企业抵御市场风险的能力。以高新技术和先进适用技术改造传统产业，加大企业技术改造和技术创新力度，做好引进技术的吸收、消化工作，增强企业自主创新能力。促进整机设备和装备工业的发展，推动一批重点骨干企业重大技术改造项目的实施。高新技术产业要继续以
— 384 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
软件产业、生物医药、光电子产业和纳米技术为突破口，协调推进一批高新技术重大项目的建设，培育一批大型高科技龙头企业，开发一批高科技产品，努力形成电子信息制造产业、生物及医药产业、新材料产业和精密加工产业为重点的高新技术产业群，争取今年高新技术产品产值达到800亿元。建筑与房地产业、环保产业也要抓好结构调整和创新，不断提高综合竞争力。加快国民经济和社会信息化进程，努力建设国际化区域性信息中心。今年重点建设社会保障信息系统、电子政务系统、市场监管信息系统、智能交通信息系统等14项重点工程。加快企业信息化建设，力争到年底全市国有及国有控股工业企业中40%以上应用管理信息系统，100%实现会计电算化。服务业要适应加入世贸组织的需要，在改造提升传统服务业的基础上，加快发展现代服务业。
大力发展民营经济。落实关千促进民营经济发展的有关政策措施，加大扶持力度，为民营经济发展创造平等竞争的市场环境。所有对外资开放的领域，民营企业均可以进入，使民营企业在参与国有企业改革与发展、发展第三产业和社区服务业以及推动经济结构调整中求得新发展。引导民营企业进行体制创新，加快产权制度改革，促进民营企业增强科技创新能力，提高企业素质和产品质量，鼓励民营企业做大做强。发展民营名牌企业和名牌产品，力争使一批有条件的民营企业成为出口创• 汇、科技创新、资本扩张的重要生力军。
调整优化城市生产力发展空间布局。按照“南拓北优、东进西联”的城市空间发展布局构想，推动城市结构向网络化、组团式方向发展。依托南部地区发展空间，拉开城市建设，开辟新城区，发展新产业基地。北部地区在落实“机场控制区”规划前提下，发展临港“机场带动区”，建设客流中心和物流中心。东部地区以中央商务区建设拉动城市重心向东拓展，将旧城区的加工工业向黄埔至新塘一线转移，利用港口条件，重整东翼产业组团，形成东部密集的产业发展带。西部地区重点加强广州与佛山、南海的联系和协调发展，加快广佛都市圈建设，同时对西部旧城区进行优化调整，促进人口和产业的疏解。加快南沙开发建设步伐，建设临港工业区和物流产业区，逐步使其成为珠江三角洲地区的物流中心、交通枢纽和服务中心，进一步增强我市的经济实力。各区、县级市要根据全市生产力布局调整的需要，一方面积极做好产业梯度转移的承接工作，推进工业园区建设；另一方面从本地区实际出发，扬长避短，挖掘潜力，发展特色经济，通过“外引”、“内联”，加强经济协作，拓宽发展领域，增创新的优势。
★ — 385 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（二）推进”到2010年一大变”工作，努力建设适宜创业发展和生活居住的城市。
做好城市规划和城市设计，不断提高城市建设管理现代化水平。继续调整完善城市总体规划，编制好片区发展规划和专项规划，做好番禺片区和南沙地区发展规划。认真编制和实施”到2010年一大变”的各项规划，制定分阶段实施方案和配套措施，确保“大变”工作的顺利推进。
加快与现代化中心城市相适应的基础设施建设，进一步完善城市交通基础设施体系。今年安排城市建设投资147亿元，重点推进南沙地区、国际会展中心地区、新国际机场地区的交通路网及基础设施建设，启动仑头立交至龙穴岛快速路、华南路北段、广园东路延长线、东二环高速公路、番禺大道和广佛放射线等重要道路工程的建设，完成康王路、中山三、四路及新石榴岗路等重要道路的扩建改造，继续打通断头路和交通阻塞点。加快轨道交通建设，地铁2号线争取年底开通三元里至晓港路9站8区间，明年底全线通车；3号线各站、段要陆续动工；4号线的前期工作要着手展开，力争在近几年内形成广州的轨道交通体系。继续推进航空港、海港和信息港三大枢纽工程建设。实施公交线路规划，搞好公交站场建设和改造。进一步改善市内供水管网和供水水质，扩展燃气管网和信息管网的覆盖范围，完善城市公用服务设施体系。
在“云山珠水”的基础上，着力构建“山、城、田、海”的生态城市新格局。努力实施“林中城、城中林”战略，加快森林公园和自然保护区建设，抓好市区主要进出口道路绿化和两侧山头的林分改造，优化广州近郊生态环境。全面推进环境保护和生态建设，加快大坦沙、猎德、西朗、沥浮四大污水处理系统及其集污管网的建设，继续推进珠江及市区主要河涌截污整治工程建设，清理流溪河两岸污染源，推进流域城镇污水处理设施及管网建设，协调解决跨市流域污染问题，着力改善珠江水质。加强工业污染防治和机动车排气污染控制，建设废弃物安全处置中心，抓好兴丰垃圾卫生填埋场、李坑垃圾焚烧发电厂等城市生活垃圾处理系统的建设，改进垃圾处理方式，逐步提高城市总体环境质量。搞好园林绿化工作，创建“绿色社区”，营造具有园林艺术和岭南特色、人文景观与自然景观相交融的生态环境。城市环境综合整治从“一区三边”逐步向次干道、居民区、城乡结合部和中、小城镇延伸辐射，继续推进治违、治乱、治脏等专项整治工作，把治山、治水、治村工作引向深入，净化、美化市容市貌。加大“城中村”改造力度，做好规划和试点工作，力争一、二年内
— 386 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
能拿出一些“城中村”改造的优良样板。加快危房改造，改善市民的居住条件。
完善城市管理体制，切实加强城市管理。完善城市管理规章制度，推进相对集中行政处罚权试点工作，充分发挥社区自治组织在城市管理中的作用，不断改进城市管理方式和手段，促进城市基础设施和公用事业管理的现代化和社会化。全面推进社区建设，科学合理调整划分社区，建立社区居民委员会，提高居民自治水平。完善社区服务信息网络等基础设施建设，为广大居民提供快捷有效的社区服务。成立义务工作者联合会，调动居民参与社区建设的积极性，开展创建示范社区活动，推动社区建设向纵深发展。
（三）适应加入世贸组织的新形势，不断提高对外开放水平。
认真做好入世第一年的各项工作。加强对世贸组织规则的学习和研究，抓紧培养和引进熟悉世贸组织规则和国际经济贸易、适应国际竞争需要的各类专业人才。加快地方政府规章的清理、修改和废止工作，使地方政府规章与世贸组织规则、与国家涉外经济法律法规相一致。积极培育和发展各类社会中介机构，逐步形成完善的中介服务体系和规范有序的中介服务市场，促进行业协会的健康发展，建立一批与国际接轨、精通世贸组织事务的专业服务机构。努力降低城市运作成本，生产、建设、流通等领域都要大力降低各种开支和费用，保持广州在国内外城市发展中的竞争能力。【联系微信dadaw*k01】
努力扩大出口。充分利用加入世贸组织对扩大出口的有利条件，继续实施市场和出口产品多元化战略。在进一步巩固和发展传统出口市场的同时，注重拓展俄罗斯、东欧、非洲、中东、南美等市场。用高新技术提升传统出口商品档次，积极培育高附加值、出口前景广阔的电子信息、生物医药、新材料等产品和名牌产品出口。贯彻落实鼓励出口的各项政策，提高企业出口积极性。抓好出口基地建设，在科学城和南沙经济技术开发区建设电子信息出口加工基地。进一步改进和完善“电子口岸”功能，营造良好的对外贸易软环境。努力扩大大型企业、民营企业、科研院所、高新技术企业的外贸出口经营权，形成新的出口增长点。深化外贸企业改革，促进外贸经营主体多元化，积极探索贸工结合的新形式，培育具有较强竞争力的外贸集团。继续实施“走出去”战略，鼓励具备条件的国内企业到境外投资开发和承包工程，努力实现出口方式的多元化。
切实提高利用外资的质量和水平。进一步改善投资环境特别是软环境，提
高我市吸引外商投资的能力。积极做好“请进来”工作，着力引进先进技术、
★ — 387 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
现代化管理和专门人才。瞄准国外大企业和跨国公司，选定一批科技含量高、关联度强、效益好的重点项目开展招商工作，创造条件吸引境外中小企业到广州发展。正确引导外资投向，鼓励外商在穗设立科研开发中心和地区总部，参与国有企业的改组改造。利用广州被列为我国加入世贸组织后先行开放城市的有利条件，加快服务贸易领域的开放和发展。发挥广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区和南沙经济技术开发区的比较优势，不断形成外商投资热点。适应国际资本流动的新趋势，探索采用风险投资、投资基金等方式吸引外资。加强穗港澳的经济合作，做好对台工作和侨务工作，进一步拓展与国际友好城市及国际组织的友好交往。
（四）积极开拓国内市场，拓展内需发展空间。
确保投资适度增长。认真贯彻落实中央关于扩大内需的一系列方针政策，加强政府投资的导向作用，拓宽融资渠道，积极扩大杜会投资，通过项目引导、政策扶持，千方百计启动民间投资。调整优化投资结构，继续支持城市基础设施建设和重点项目建设，加大城乡发展、环境保护、政权建设、社会保障及社会发展等方面的投入，扩大对公益性、社会性、基础性领域的投资。推进投融资体制改革，建立投资约束机制和风险承担责任制。
积极促进消费需求。继续实行鼓励消费的各项政策，发展新兴服务业，形成新的消费热点。培育假日消费、休闲消费、文化消费、教育消费、保健消费以及信息消费等各种消费。引导商业、旅游、文化、娱乐、服务、媒体多业互动，认真办好各种博览会和展销会，积极开发会展源，扩大广州会展经济的影响。构建广货全国性、区域性总代理、总经销网络，吸引跨国商业集团在广州设立采购中心，推动本地产品外销。大力开拓农村市场，提高农民消费水平。【联系微信dadawk0*1】
加快现代商贸流通业发展。重点发展连锁经营、中高级批发市场和现代物流业，促进广州商贸流通业的现代化。培育几家大型连锁商贸龙头企业，着力推进肉菜市场连锁超市化改造，引导连锁经营向更宽、更广的领域发展。抓好衣副产品、服装、皮具、鞋业、装饰材料、电器、钢材、汽车等批发市场的升级改造，重点建设好4至5个起点高、规模大、信息功能强的大型批发市场，着手规划和改造一批商业特色街。规划和建设好白云国际机场、南沙、黄埔3个国际物流园区和芳村、白云、花都、新塘等若干个区域性物流园区，积极发展以第三方物流为重点的现代物流业，扶持发展一批物流配送企业。
大力发展旅游产业。努力提高旅游城市经营水平，力争把广州建成风格独
— 388 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
特的“中国最佳旅游城市”。突出旅游业的文化品位，强化“花城、商都、岭南文化名城”的旅游形象。在改造和完善现有景点建设的基础上，推出一批体现广州特色和现代气息的新景区、新景点，打造若干广州旅游品牌，整合一批各具特色的旅游线路。提高广州一日游、珠江夜游、老城区风情游的知名度。促进穗港澳珠三角旅游区域协作，拓展广州旅游市场。做好广州旅游业的宣传推介工作，发展旅游电子商务，加紧推进旅游配套设施的建设，精心设计开发有广州特色的旅游产品。
（五）加大体制创新力度，深化以国有企业改革为重点的各项改革。
推进国有大中型企业建立规范的现代企业制度。重点抓好企业股份制改造，完善法人治理结构，转换经营机制。在企业进行公司制改造的基础上，促进产权多元化。继续推进国有资产的战略性重组，做大做强一批综合竞争力强的企业集团。不断完善国有资产管理、监督和营运体系，进一步开展组建国有资产授权经营机构工作，对重新组建的国有资产授权经营机构，全面实施独立董事、外派监事制度，实现国有资产的安全有效运营。采取多种形式，完善中小企业社会化服务体系，加快放开搞活中小企业。加强和改善企业管理，深化企业的人事、劳动、分配制度改革，以财务管理和成本管理为重点，从严治企，苦练内功，提高企业科学管理水平。加快对特困企业、托管企业的处置。
积极做好增加就业和社会保障工作。要把创造更多的就业岗位摆在突出位置，处理好深化改革与扩大就业的关系，落实扩大城镇就业的各项优惠政策，在推进国有企业减员增效的同时，切实搞好再就业工程。大力发展社区就业，通过开办社区各种便民利民服务项目，提供杜区就业岗位。不断完善市场就业机制，充分发挥人才市场作用，整顿劳动力市场秩序。积极发展职业培训，满足劳动力市场发展和重点扶持就业难群体实现再就业的需要，对弱势群体给予特殊的就业援助。进一步加强社会保障体系建设，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。依法实现养老保险全覆盖，提高社会保险费收缴率。落实居民最低生活保障制度，对于特困行业和企业的职工，制订有针对性的政策帮助他们解决困难。加大社会保险管理体制改革力度，逐步实现全市社保基金一体化管理，加快管理服务社会化进程，提高社会保障管理水平。稳步推进医疗保险制度改革，努力扩大基本医疗保险覆盖面。抓紧完善各项医疗保险的配套政策，妥善处理好特殊人群的医疗保障，逐步建立和发展多种形式的补充医疗保险，构建多层次的医疗保障体系。
★ — 389 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（六）贯彻落实“多予、少取、放活”方针，加强农业和农村工作。
继续推进农业和农村经济结构调整。全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化需求。加快发展蔬菜业、林果业、花卉园艺业、畜牧业、海洋和水产养殖业、种子种苗业和观光休闲农业等主导产业，扩大农民增收的领域。优化农业生产布局，继续按照近中远郊三个圈层的构想，突出发展生态农业和各地特色产业。大力发展农产品加工业，增加农产品附加值。努力提升畜牧业的整体水平，加快发展牛奶生产和加工。积极发展外向型农业，推进外向型农业基地建设，努力扩大农产品出口。在巩固和提高生态公益林建设水平的同时，加快商品林基地建设，优化林业产业结构。加强海洋资源开发和生态环境保护，促进海洋产业的新发展。抓好乡镇企业、农村民营企业的制度创新、技术创新和产业聚集，促进乡镇企业、农村民营企业向现代企业转变。进一步清理涉农收费，分步降低农村电价，努力减轻农民负担，千方百计增加衣民收入。
加快农业产业化、现代化进程。继续扶持和培育大型农业龙头企业，引导集体经济组织和农民以“公司加农户联基地”的形式兴办龙头企业。加快农产品流通体系建设。加大科技兴农力度，建立开放、流动、竞争、有序的新型农业科技运行机制和推广体制，提高农民的科技素质和运用现代农业科技的能力。抓紧建立健全与国际接轨的农产品质量监督和标准体系，建设好广州农业信息网，加快发展绿色食品，促进农产品的安全生产和销售。加快农业产业化经营的配套改革，建立农村集体土地使用权流转机制，培育发展农村中介组织，发挥农民专业技术协会作用。实施开发扶贫和科技扶贫，帮助贫困地区搞好基础设施建设，扶持山区和经济欠发达地区发展经济，提高当地人民生活水平。
全面推进中心镇、村现代化建设。各区、县级市要根据土地利用总体规划和城市发展总体规划的要求，高起点制定中心镇、村的发展规划。结合乡镇撤并，规划建设好镇村基础设施。重点扶持13个省级中心镇的发展，强化其总体功能和中心作用。推进撤镇设街工作，把部分城市化水平比较高或城市化趋势明显的镇改为街道，加快农村城市化进程。规范农村建设用地，加强对村民住宅规划和建设的指导，努力提高镇村建筑与景观的设计和建造水平。
（七）坚持标本兼治，深入整顿和规范市场经济秩序。
按照建立统一、开放、竞争有序的社会主义市场经济秩序的要求，继续严厉打击制售假冒伪劣商品的违法活动，抓住重点地区和重点商品开展专项打假行动。落实打假责任制，强化质量技术监督管理，加大执法力度，从源头上治
— 390 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
理整顿产品质量和规范企业生产经营行为。把好市场准入关，把打假工作的重心转移到生产领域，从进货源头上堵住假冒伪劣商品。打击无证生产、无证销售、无证行医、无证营运、无证施工以及非法拼装车辆等违法行为。继续整顿和规范建筑市场，打击走私违法犯罪活动，开展对旅游市场的整顿工作。深入整顿金融秩序，加强税收征管，打击和制止金融欺诈、恶意逃废债务等行为。尽快形成完善的市场监管体系，建立起政府对市场经济各项活动的有效监管机制，统一规划建设广州市场监管信息系统，．争取今年内实现市场监管信息化。加强信用体系建设，开展诚实守信教育活动，增强企业和市民的法制观念和商业道德观念，逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，建立和完善对失信企业和个人的惩罚机制，努力建设“信用广州”。坚决查处行业垄断和各种不正当竞争行为，严厉惩处破坏市场经济秩序的违法行为。继续抓好安全生产专项整治，强化安全生产责任制，严格执行特大事故行政责任追究规定，加强交通秩序管理，认真做好消防工作，避免重大安全事故的发生。
（八）继续实施“科教兴市”战略，大力发展科技教育事业。
加快科技创新体系建设。重点推进电子信息、生物医药和新材料等领域的技术创新，着力形成包含科技创新源头、孵化、产业化三个环节相互联动的创新系统。建立科学的科技计划管理机制、有效的科技投人机制、优化的科技资源配置机制，增强科技协调发展活力。完善孵化网络、投资融资网络、技术市场网络和科技信息网络，推动科技创新体系的建立与发展。建立健全企业技术开发中心，为中小企业技术创新提供支持，加快发展风险投资机构和资本市场，促进科技创新和资本市场的结合。加强知识产权工作，建立健全符合国际规则的知识产权管理体制。发挥专利、版权、商标制度在科技创新中的保护和促进作用，争取在高技术专项攻关上有大的突破。加快建设广州科学城、广州国际生物岛、广州软件园、留学人员创业园、广州国际企业孵化器、广东光谷等一批技术创新基地。着重在政策、人才、资金和服务等方面营造良好的创业环境，使创业者到广州办企业可享受注册、评估、转让、咨询、知识产权和法律等中介一条龙服务。深化科技体制改革，继续推进以产权制度改革为核心的科研机构改革。吸引国内外高新技术企业、科研机构来穗设立研究开发机构，拓展国际科技合作与交流，增强广州科研开发能力。加强科技宣传和科普工作，广泛开展丰富多彩的群众性科技活动。
★ — 391 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加强人才资源开发工作。加大人才战略实施力度，强化”人才是第一资源”意识，加快培养和引进适应现代化中心城市建设需要的各类人才。建立和完善人才培养、使用和管理制度，健全技术、管理等生产要素参与分配的激励机制，营造尊重知识、尊重人才、有利于人才创业发展的良好环境。创新人才市场建设体系，加强人才市场信息化建设和规范管理，消除影响人才合理流动的各种障碍。做好留学入员回国就业、创业工作，继续办好每年一届的中国留学人员广州科技交流会。
大力发展教育事业。深化教育改革，着力推进素质教育，进一步提高教育教学质量。调整优化学校布局结构，加快实施教育综合改造工程，继续改造用地特困学校，落实房地产开发住宅小区中、小学教育设施的配套建设。启动示范性普通高中建设，增强基础教育实力。推进教育信息化，建设广州教育科研网，实施“校校通”工程。提高市属高校办学水平，继续办好成人教育，发展面向新兴产业和现代服务业的职业教育，加强在职劳动者的专业技术和岗位技能培训。鼓励社会力量办学，支持和规范民办教育。积极推进新大学城建设，支持境内外著名大学进大学城办学。
（九）加强精神文明建设，促进社会各项事业全面发展。
继续深化”三个代表”重要思想的宣传教育，在解放思想中统一思想。围绕中心，服务大局，唱响主旋律，打好主动仗，营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的良好氛围。精心组织中共十六大专题学习宣传教育活动。加强公民思想道德建设，落实《公民道德建设实施纲要》，广泛深入开展”践行社会公德、树立文明形象“教育实践系列活动，弘扬“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，提升各行各业和广大市民的社会公德水平。以创建全国文明城市为目标，进一步开展群众性创建精神文明活动，提高城市文明程度。高度重视双拥共建工作，加强军地协作，促进军政军民团结，争创全国双拥模范城“五连冠”。
大力发展文化、体育、卫生等各项事业。精心组织实施“五个一工程“精品战略，努力创作演出更多的文化艺术精品，促进高雅艺术的发展。推进群众文化工作，发展广场文化和社区文化，活跃群众文化生活。加大文化基础设施建设和改造力度，抓好区、县级市公共图书馆、博物馆和文化馆建设。推进历史文化保护区规划工作和考古发掘、文物保护及展览工作，有效扩大历史文化名城效应。深化文化体制改革，加快培育和发展文化产业。加强哲学社会科学
— 392 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
研究，加快新闻出版和广播电视事业的改革与发展，强化文化市场尤其是出版物市场管理，坚持不懈开展“扫黄打非“斗争。重视体育队伍精神文明建设，培养优秀体育后备人才，争取在省十一届运动会取得优异成绩。办好汤姆斯杯、尤伯杯世界羽毛球团体锦标赛。实施全民健身计划第二期工程，积极发展体育产业。推进城镇医药卫生管理体制和农村卫生改革，发展社区卫生服务，建立和完善卫生监督与疾病预防控制机制，逐步规范药品集中招标采购。做好重大疾病预防控制工作和食品卫生工作，切实提高医疗服务质量，继续加强卫生系统行风建设。认真贯彻实施《人口与计划生育法》，建立属地管理、单位负责、村（居）民自治、优质服务、综合治理的管理机制，着力解决农村地区和流动人口计生工作中的难点问题，稳定现行生育政策和低生育水平，提高人口素质。全面贯彻落实宗教政策，依法管理宗教事务，重视维护宗教团体的合法权益，做好宗教活动场所修缮和建设的整体规划。加强民族政策和法规的宣传教育，维护少数民族群众合法权益，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。重视妇女儿童工作，认真实施妇女儿童发展规划。加强青少年校外活动阵地建设。大力发展老年人社会福利服务事业，提升为老年人服务的质量，推进社会福利社会化进程。继续搞好国防后备力量建设，充分发挥民兵、预备役人员的积极作用。
（十）推进民主与法制建设，提高政府行政效率和管理水平。
加强社会主义民主法制建设。认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，努力提高人大议案、人大代表建议和政协委员提案的办理质量。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况的制度，加强政府与人大代表、政协委员及各民主党派、各人民团体、无党派人士的联系，充分发挥他们参政议政的作用。广泛听取各方面对政府工作的意见，不断完善科学化、民主化的决策机制。注意发挥工会、共青团、妇联等群众团体在经济社会发展中的重要作用。扩大基层民主，继续推进和完善村务、镇务公开和村民自治工作，搞好村委会换届选举，促进农村基层民主建设。全面推开社区居委会民主选举工作，加快社区民主建设步伐。认真做好群众来信来访接待处理工作，切实为人民群众排忧解难。
加强社会治安综合治理。严密防范和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的捣乱、破坏活动，加大反恐怖斗争力度。深入开展同“法轮功”等邪教组织和非法地下宗教势力的斗争，做好“法轮功”练习者的教育转化工作，确保社
★ — 393 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
会政治稳定。大力推进严打整治斗争，坚决打击黑恶势力和经济领域的犯罪，建立健全社会治安防控体系，努力减少各类案件的发生。抓好出租屋、外来人员和特种行业的治安管理，大力扫除“黄赌毒”。积极构建"148"专线法律服务、人民调解、法律援助的司法行政工作新机制，促进司法公正，优化法律服务，全面推进“四五”普法教育，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，加强对社会弱势群体的法律援助。
切实转变政府职能。加快政企、政事和政社分开，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。继续推进行政管理体制和行政审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，做到规范操作，公开透明，提高行政效率。坚持依法行政，依法决策，增强政府依法管理能力，提高政府规章的制定质量，加大行政执法监督力度，落实行政执法责任制与执法过错追究制，依法公正办理行政复议案件。
建设廉洁、勤政、务实、高效政府。各级政府、部门和各级领导要认真落实党中央关于把今年作为转变作风年、调查研究年的要求，切实加强政风建设，努力改进政府机关作风，坚决做到“八个坚持，八个反对“。大力精简会议和文件，从文山会海和繁杂的应酬中解脱出来，多深人基层，深人群众，察民情，暖民心，真正把扶持城乡困难群众的各项政策措施落实到位，切实解决作风方面存在的突出问题和群众生产生活中的困难，力求使作风有大的转变，干群关系有新的改善，工作有新的气象。进一步加强廉政建设，深人开展反腐败斗争，加大执法监察和效能监察工作力度，严肃查处违法乱纪行为，从源头上预防和治理腐败。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，努力节省开支。围绕构建公共财政框架目标，加大财政管理制度改革创新力度，推进部门预算和国库集中收付制度改革，扩大政府采购范围和规模。继续加强审计工作，抓好单位、企业内部的审计监督。推进领导干部公开选拔、政府机关中层领导职位竞争上岗、公务员公开考试录用及培训工作，着力提高公务员队伍的综合素质。
各位代表！新的一年是充满希望的一年，也是面临新的挑战的一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，团结奋斗，扎实工作．以优异成绩迎接中共十六大、省第九次党代会和市第八次党代会的召开。我们对未来充满信心，广州一定会在率先基本实现社会主义现代化的道路上迈出新的更大的步伐！
— 394 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市农村工作会议上的讲话
（2002年1月10日）
同志们：
今年是我国加入世贸组织的第一年，中央经济工作会议、农村工作会议和省、市委工作会议对农村工作提出了新的要求，希望大家认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。刚才，桂芳同志就去年我市农村工作情况和今年农村工作部署做了报告，我完全同意。下面，我再强调三点意见。
一、加快农村城市化进程，促进农村建设和城市建设的协调发展
随着城市建设“三年一中变”阶段性目标的完成，广州城市面貌发生了深刻的变化，城市建设没有止境，更加艰巨的任务还在后头。今后一段时间内，随着城市布局的拉开，城市交通设施如地铁、轻铁、快速交通干道将迅速从建成区向郊区延伸，深水港、航空港等中心城市标志性基础设施将在广州的南、北两端崛起，原来被认为是农村的地区势必加速城市化的进程。以前，有人认为中心城市建设与农业、农村经济发展是风马牛不相及的事，城市化加快，农业势必淡出。但是，如果我们放宽视野，真正认识到农业对城市发展的综合效应，这个观点将要改变。人类的生活志趣还有一个方面，就是在于返朴归真、回归自然，就是中国哲学中讲的“仁者乐山，智者乐水”。为此，广州提出要创造适于创业发展与生活居住的城市环境，朝“青山、绿水、蓝天、良田、花城”的方向努力，这个目标几乎都与“农”字挂钩，农业在未来广州的发展中大有作为。如何协调中心城市建设与农业、农村经济发展的关系，认真做好中小城镇发展规划，搞好镇村建设，将是衣业和农村工作要认真对待的重要问题。
一是抓好城乡规划的协询工作。规划先行是城乡建设的基本要求。过去受地域的限制，广州的城市发展呈现了L型摊大饼式的发展，番禺区、花都区的设立，广州市区的面积由原来的1443.6平方公里扩展到3718.5平方公里，城市总体规划肯定要调整。组团式发展的模式，其基本要求是组团与组团之间要划定一定的绿色生态隔离区，除了种树、裁花、养草外，还要保留一定的农田、菜园、果园、花圃、鱼塘，形成成片的、具有一定规模的森林、绿地，并使之成为城市的“通风走廊”，起到净化市区空气，缓解热岛效应，改善生态环境的作用。因此，我们必须进一步加强城乡规划的协调，明确城市组团之间的农田保护区、农业生态功能区、林业自然保护区的功能与地位，促进农业用地与都
★ — 395 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市发展的合理布局，实现城乡基础设施的有效对接，使农业成为都市组团式发
展的绿化隔离带、生态净化器，形成城市、田园相互交错的美丽环境。
二是大力发展都市农业。都市农业反映了工业化、城市化和农业现代化发展之后，人们对农业生产的一种全新的探索，既看到农业的生产功能，又认识到农业的生态、生活、教育、休闲等多种功能，其最大特点是强调农业要为都市服务，体现在生产集约性和环保生态性、观光休闲性、实验体验性的综合。因此，推动广州农业从城郊型农业向都市型衣业转变，是广州农业现代化的战略选择。具体要实践好”三个三”战略，即在区域布局上要形成近郊、中郊、远郊等不同圈层的区域结构，在功能开发上要兼顾生产、生态、生活等三求各异的功能结构，在产品形态上要满足食品、工业原料、精神产品等层次丰富的产品结构。按照这个思路，今后我们要大力发展生态农业，建立不同类型的农业生态保护区，加强农业生物多样性的保护，保证广州特色农业的发展；还要注意农业生态环境的保护，健全农业环境监测网络，严格控制工业和城市排放“三废物质”对农业环境的污染，合理使用农用化学物质，防止农畜产品污染。
三是全面推进中心镇、村现代化建设。随着市场经济的发展，城市对农村经济的带动、辐射作用越来越重要，加快农村城市化进程是农业现代化的必然趋势，也是增加农民收入的重要途径。交通道路畅顺了，流通环节减少了，农民就能够把更多的农产品变成商品，农民收入就会相应增加。因此，要把农村镇村建设作为城市建设和发展的一个重要组成部分，促进农村建设和城市建设的协调发展，要结合乡镇撤并工作，立足实际，依托优势，科学规划、建设镇村基础设施，创造交通、通讯、市场和能源等便利条件，促进人口、资金、信息、技术、产业相对聚集于中心镇、村，使它们成为能够承接城市产业梯度转移和城区空间布局调整的重要载体，初步呈现经济发展的聚集效应。要重点扶持13个省级中心镇的发展，强化其总体功能和中心作用，切实抓好“城中村”改造试点，规范农村建设用地，在统一划给农民宅基地的同时，预留公共设施配套用地，加强对村民住宅规划和建设的指导，努力提高镇村建筑、景观设计和建造的水平。加快推进撤镇设街工作，把部分城市化水平比较高或城市化趋势明显的镇改为街道，实行以街带村，用城市为主、城乡结合的方法来管理城乡，从行政管理体制上努力消除城乡二元结构，全面推进衣村城市化进程。
二、大力调整农业结构，千方百计提高农民收入
中央经济工作会议上强调，大力调整农业结构，于方百计增加农民收入，
— 396 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
是新阶段农村经济工作的中心任务，对于扩大内需、促进城乡经济协调发展具有重要意义。农业结构调整是一个动态发展变化的过程，关键是坚持从实际出发，在遵循市场经济规律条件下，因地制宜，创造性地开展工作。因此，我们要紧扣市场变化，找准结构调整的“切入点”；发挥资源优势，抓住结构调整的”着力点”；依托科技进步，强化结构调整的“支撑点”；推进农业产业化经营，把握结构调整的“带动点”。市委、市政府强调今年我市农业结构调整要突出五个重点：一是全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化的需求；二是加快发展蔬菜业、林果业、花卉园艺业、畜牧业、海洋和淡水养殖业、种子种苗业和观光休闲农业等七大主导产业，扩大农民增收的领域；三是优化农业生产布局，突出生态农业和各地产业特色；四是大力发展农产品加工业，提高农产品附加值，增强农业的综合效益；五是加快畜牧业产业化进程，努力提高畜牧业的整体水平和肉类质量水平。我们要围绕这五个重点，扎扎实实地推进农业结构的战略性调整。
一是农业结构调整要坚持面向市场。
市场决定生产，生产顺从市场，是社会主义市场经济的基本规律。农业生产经营活动只有通过市场机制来组织和调配生产要素，才能得以持续健康发展。面向市场，在层次上不仅要面向广州本地市场，而且还要面向区域市场、全国市场，在我国加入世贸组织的形势下，更要面向国际市场。因此，我们必须在理念上彻底殡弃过去在农产品短缺时代形成的“以产定销”的观念，不能简单地把注意力放在某个产品的种植面积扩大了多少．产量增加了多少，而是要把重点放在市场开拓上，放在农业对市场的适应上，关键是要了解市场、掌握市场。但是，农产品市场信息量大、变化快，一家一户分散经营的农户仅仅依靠自己的力量，难以获得真实可靠的市场信息，制约了农民决策的科学化。在目前农村中介组织发育不足的清况下，要结合我市国民经济和社会信息化的进程，大力推进农业信息化，架通生产与市场联系的“桥梁”，及时、准确地向农民传递各类信息，引导农民按照市场需求安排生产。要建立和完善多层次、全方位的农村服务体系，为农民提供多种形式的服务，有效减少农民在农业结构调整中的盲目性和分散性。
二是农业结构调整必须大力推进农业产业化经营。农业产业化经营是促进农业结构调整的重要途径，是通过产加销结合，使广大农民普遍受益的主要经营方式。结合家庭联产承包责任制，农业产业化在经营方式创新和整体效益提
★ — 397 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
高等两个方面都具有相当的优势。因为，产业化经营不仅开辟了在小规模家庭经营基础上提高农业整体效益的新途径，促进了产加销、贸工农衔接，而且还会对未来农村的社会结构产生较大的影响。要进一步明确“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的认识，继续贯彻执行市委、市政府《关于贯彻（中共广东省委关于大力推进农业产业化经营的决定〉的实施意见》，多形式、多渠道培育和壮大农业龙头企业，抓好一批支柱型龙头企业的改造、转制和组建工作，充分发挥支柱型农业龙头企业的示范、带动作用。要进一步推广先进适用技术，注重优良品种的培育、引进和推广，提高农产品的科技含量。要加强农产品产后保鲜、贮运保藏、精深加工等研究与开发，促进农产品的转化升值，最大限度地减少农产品在储藏、运输、流通中的损失，满足消费者对农产品品质和外观的各种需求。同时，要加快农业技术标准体系、农产品质量标准体系、动植物防疫检疫体系建设，逐步增强农业竞争力。要加快农产品流通体系建设，尤其要突出抓好蔬菜、生猪、水产、花卉等批发市场的建设，尽快形成一批起点高、规模大、辐射力强的中高级批发市场。当前，发展农业产业化经营还要注意与推进粮食购销市场化改革紧密结合，按照“保护耕地、取消定约、规模批发、放开零售”的要求，以粮食流通体制改革为契机，加快农业产业结构调整，大力发展具有比较优势的经济作物，促进农业增效、农民增收。
三是农业结构调整要以促进农民增收为最终目的。中央一再强调，“三农”问题事关稳定和现代化建设大局，其中最根本、最现实的还是农民增收问题。因此，增加农民收入是农业结构调整的根本出发点和落脚点。据有关部门的测算，去年我市农村居民人均纯收入6450元，同比增长6%左右。全市约有41.6%的耕地实现了合理流转，有效地推动了农业规模经营，为进行结构调整铺垫了道路。农民在农业企业中的工资性收入、土地租金收入等均有较大的上升，成为支撑农村居民收入增长的主体。今后，要继续把农业结构调整作为促进农民增收的主要途径之一。同时，还要把农民是否增收作为衡量农业结构调整成功与否的标准。农民增收明显，说明结构调整对路，否则，结构调整就不能说是成功。这里，需要再次强调的是，进行农业结构调整，一定要尊重市场规律，尊重农户意愿，尊重农户生产经营自主权，绝不能搞强迫命令和瞎指挥，充分调动、保护和发挥好广大农民的生产积极性，使他们真正成为农业和农村现代化建设的主力军。
— 398 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
四是农业结构调整要与农村乡镇企业、民营企业发展相结合。加快农村经济结构调整是促进农业结构调整的重要推动力。农村工业化的一个重要途径是大力发展乡镇企业和农村民营企业，加速农业劳动力的转移，促进农村经济的可持续发展。从我市乡镇企业和农村民营企业发展的实际出发，重点要抓好乡镇企业和农村民营企业的制度创新、技术创新和产业聚集，促进乡镇企业向现代企业转变。要坚持“四个为主”，即坚持多种形式并存，以发展股份制、股份合作制和个体、私营经济为主；坚持工、商、运、建、服共同发展，以发展农副产品加工业、发展为农业提供产前、产中、产后服务的产业，打好“农”字牌为主；坚持把发展乡镇企业、农村民营企业与小城镇建设结合起来，以集中连片发展、培育各具特色的工贸小区为主；坚持改造与发展并重，以促进产业、产品升级为主，从而使乡镇企业、农村民营企业的改革发展与全市经济结构调整相协调，更好地促进农村经济的调整。
三、切实做好加入世贸组织后的应对工作，促进农业和农村经济的新发展朱镕基总理在中央经济工作会议上指出：我国加入世贸组织后，既有机遇，
又有挑战，一定要有全面的认识。现在，不少人担心加入世贸组织后，农业将会受到十分不利的冲击。一方面，加入世贸组织将为我国农业和农村经济发展提供难得的机遇，对加快实现农业现代化将产生积极影响，有利于我们改善农产品的出口环境，降低农产品贸易谈判成本、交易成本，获得解决农产品贸易争端的规范渠道。另一方面，也不可避免地要降低关税和取消非关税措施，短期内会进一步加重国内主要农产品“卖难”矛盾，加重流通渠道的压力，引起国内市场一些农产品价格下跌，引发市场波动，影响部分农民增收，增加了解决农村社会经济矛盾的难度。因此．我们对世贸组织要有全面的认识，既不能夸大冲击，又不能低估可能带来的负面影响，而能不能化弊为利，关键在于我们的工作。
一是不断提高农业的国际竞争力。针对加入世贸组织的新形势，市委、市政府明确提出要进一步提高城市的国际竞争力，加快现代化中心城市的建设。农业是国民经济的基础，提高城市国际竞争力，同样必须提高我市农业的国际竞争力。加入世贸组织后，就农产品来讲，粮食作物不再具有比较竞争优势。棉花、羊毛、奶业，某些畜产品如牛肉也不再具有竞争优势。一些劳动密集产品如水产品、果品、蔬菜等具有比较优势，但这些在国际市场上占有的份额很小，并未真正形成竞争优势。广州作为区域性中心城市，农业的土地生产率、
★ — 399 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
科技进步贡献率、投入产出率均在全国前列，象蔬菜、水果、园艺业之类，我们的出口潜力一直很大，完全有能力参与国际竞争和交换。着眼于提高农业的国际竞争力，当前我市农业和农村经济正在进行战略性的结构调整。我们要以加入世贸组织为契机，通过结构调整，逐步构筑广州农业融入国际市场的生产结构，逐步构筑农业符合市场经济要求的区域分布结构，逐步构筑衣业和农村走向现代化的社会结构，进一步扩大广州农业的对外开放，真正使相关制度和体制与国际接轨，提高广州农业的国际竞争力。
二是加强对世贸组织知识的学习和宣传。各级政府和领导干部都要把认真学习世贸组织知识放在首要地位，要充分利用各种途径普及世贸组织知识，把加入世贸组织可能对我市农业造成的正反两个方面影响，向广大干部、群众说明清楚，让他们尽快掌握和熟悉世贸组织主要规则和支持政策，在思想、管理、经济增长方式、产业结构以及竞争对象的认识上，都要彻底改变观念，强化市场竞争意识，强化”规则意识”，以便充分运用世贸组织基本原则提供的空间，遵循比较优势原则，加快农业结构、农产品出口结构的调整。同时，要迅速培养一批熟悉国情市情、具有较高的专业知识以及适应贸易争端的专门人才，为我市农业生产和农村经济的发展服务。
三是切实转变政府职能。“入世”首先是政府的“入世”，能否按世贸组织的要求，加快广州农业的发展，提高农业管理水平，一个很重要的方面是政府能否转变职能。去年机构改革，我市农口的机构、人员变动较大，但是引导、服务、管理的职能并没有改变。要根据加入世贸组织的要求，进一步规范政府行为，切实转变政府职能，改革政府审批制度。重点要围绕提高农业竞争力，强化对农村各类服务体系的建设和管理，要按中央提出的“一项制度、八个禁止”规定，继续清理各种乱收费现象，降低农产品生产成本，切实减轻农民负担。要按中央和省的要求，抓紧清理有关农业方面的地方性法规、规章，做好涉及世贸组织有关法规的“立、改、废“工作，提高有关农业地方性法规、规章、政策的统一性和透明度，促使我市农业生产者、经营者和农村经济的管理者按国际惯例操作。
同志们，今年农村工作的任务十分繁重和艰巨，希望农口战线的广大干部、职工以江总书记”三个代表”重要思想为指导，不断增强工作的事业心和责任感，保持良好的精神状态，切实改进工作作风，扎实工作，努力开拓农业和农村工作的新局面，以优异的成绩迎接党的“十六”大的胜利召开。
— 400 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市科技工作会议上的讲话
（2002年2月5日）
同志们：
这次全市科技工作会议，主题是贯彻落实全国科技工作会议和市委工作会议精神，总结去年全市科技工作，部署今年科技工作任务，并颁发“科学技术奖”，表彰区、县级市党政领导班子推动科技进步实绩考核优秀和单项显著进步奖单位。在此，我代表市委、市政府向获奖的单位和个人表示热烈的祝贺。
我国加入世贸组织后，将在更大范围和更深层次上参与经济全球化进程，对外开放也进入新的阶段。对于科技工作而言，既面临着新的机遇，也面临着严峻挑战。一方面，在经济、科技全球化的前提下，我们可以更加便利地分享世界范围内科技进步的成果，通过商品和技术贸易，直接投资、国际信贷等国际经济交流，直接引进和采用工业发达国家经过长期开发积累的资金和技术成果，加速产业结构的调整优化，提高经济科技的国际竞争力；另一方面，目前我们的科技发展水平还不够高，面对日趋激烈的国际竞争，必然会受到一些冲击。因此，我们一定认真贯彻落实全国科技工作会议精神，及时调整科技发展战略，采取切实有效的措施，积极应对加入世贸组织后所面临的各种新情况、新间题，合理配置科技资源，推动科技进步和创新，促进我市经济社会持续快速发展。刚才，李兴华同志对今年的科技工作作了具体部署，希望大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、加快发展高新技术产业，培育有特色和竞争优势的高新技术产业群
我市高新技术产业发展的战略目标是加快培育有特色的高新技术产业群，提高国际竞争力。近年来，我市在推动高新技术产业发展方面下了很大功夫，加大了政策扶持和资金投入的力度，努力营造良好的创业发展环境，使高新技术产业保持了较快的增长势头，去年，全市高新技术产品产值达608.69亿元，比上年增长30.7%，占全市工业总产值的18.0%。但目前我市的高新技术企业规模较小，高新技术产品出口能力还比较弱，特别是具有自主知识产权的核心技术不多。因此，必须按照“有所为，有所不为＂的原则，根据发展规划和战略重点，加快高新技术产业发展，努力形成以电子信息、生物技术、新材料、中药现代化为龙头的高新技术产业群。
一是抓高新技术源头，提高原始性创新能力。加入世贸组织后，如果我们
★ — 401 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在技术领域单纯跟踪，缺乏技术原始性创新，将难以越过国外企业和跨国公司严密的专利壁垒。因此，要从战略高度抓高新技术源头，通过构建技术创新链条，促进原始性创新。我们要不断地跟踪和引进拥有原始性创新成果的单位和个人，鼓励他们落户广州。另一方面，广州作为中心城市，在经济、文化、教育、科技等方面具有优势，拥有众多的高等院校和科研院所，构成了技术原始性创新的丰富资源。我们要发挥优势，继续推进与广州地区的高等院校和科研院所的密切合作，优化资源配置，共建研发基地，重点培育一批高水平的研究基地，形成局部优化的科研环境，促进技术原始性创新，提高具有自主知识产权的高新技术研发能力。【联系微信*dadawk01】
二是抓科技成果转化，加速推进高新技术产业化。科技成果要变成现实的生产力，产业化是一个有效的途径。要继续深化科技体制改革，建立和完善有利千科技与经济紧密结合的新体制、新机制，为科技成果转化注入新的活力。积极研究和探索科技企业孵化器的管理体制和运行机制，加快高新技术向产业化发展。建立和完善风险基金（创业基金）和贷款担保基金，为高新技术企业的创业和发展提供融资帮助。办好留学归国人员创业园，吸引大星留学人员来穗创办高新科技企业。集中力量扶持一批大型高新技术骨干企业，着力抓好具有市场发展前景的中小型高新技术企业，在市场竞争中促进科技成果的转化，在加快发展中提高高新技术企业的规模和档次。
三是抓好高新技术产业发展的基础条件建设。高新技术产业开发区是区域经济新的增长点，也是高新技术产业发展的重要基地。国家科技部对高新技术产业开发区提出了“二次创业”的发展目标。我们要大力推进广州高新技术产业开发区的建设和发展，在“一区多园”布局下，认真实施基础设施建设规划和产业发展规划，形成有特色的高新技术产业园区。广州科学城是我市发展高新技术产业的核心基地，要高标准、高水平建设，努力实现“智能化、信息化、网络化”。同时，要加快国际生物岛、天河软件园、黄花岗信息园、南沙资讯科技园和国际企业孵化器的基础设施建设和配套升级，逐步把几个园区有机联结起来，融为一体，优势互补，协调发展。
四是实施人才带动战略，为高新技术产业的发展提供智力支持。国际竞争归根到底是人才的竞争，核心是尖子人才的竞争。要树立人才是第一资源的观念，坚持以人为本，把培养和引进高层次尖子人才作为长期战略，造就一支以技术学科带头人为主的高水平专业技术人才，以科技型企业家为主的高技术经
— 402 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
营管理人才队伍。要积极构筑聚集智力资源的开放式平台，参与国际人才争夺战。通过联合研究开发、技术经济合作、高新技术成果产业化等多种形式利用国际人才资源；努力办好一年一届的中国留学人员广州科技交流会，吸引海外留学人员来穗创业；积极探索建立以期权、科技成果作为生产要素参与分配的激励机制，调动科技人员的积极性和创造性。
二、加强企业技术创新，促进传统产业优化升级
广州作为工业基地，传统产业的比重较大，在未来相当长的时期内，传统产业仍将在我市经济发展中占重要地位。为此，必须构建起传统产业、高新技术产业和服务业协调发展的生产力布局。传统产业为高新技术发展提供了广阔的产业基础和应用市场，而高新技术对传统产业的渗透和改造，可使传统产业结构不断优化，并且更优质、高效、低耗、快速地制造出市场所需的产品。我们要在大力发展高新技术产业，培育新经济增长点的同时，依靠技术创新和体制创新，加快运用高新技术改造和提升传统产业，发展和培育一批名牌产品，提高国际市场竞争力。【联系微信dada*wk01】
首先，建立和完善企业科技创新机制，促进企业成为科技进步的主体。企业科技创新，要从机制创新入手。按照省对各市、地党政领导班子推动科技进步实绩考核指标体系，2000年我市大中型企业建立技术开发机构占企业总数的比例和企业研发经费占销售总额的比例离省规定的要求还有差距，如企业研发经费占销售总额的比例省规定不少于2%'而我市目前只有1.04%。因此，这些间题要引起高度重视。企业的成长，关键是技术创新。我们要借鉴国内外企业推进科技创新的做法和经验，促进企业成为科技进步的主体。当前在鼓励和支持大中型企业建立技术开发机构和增加研发经费的同时，要支持一批重点实验室、企业工程研究开发中心建设，对一些关键性技术组织研究开发，争取重大突破，形成一批自主知识产权。
其次，加快信息技术向传统产业的渗透，推进企业信息化建设。广州的信息基础设施水平、信息化综合指数位于全国大城市前列，为推进企业信息化建设奠定了坚实的基础。要根据企业自身的特点，围绕提高企业核心竞争力做文章，找准企业信息化的切入点。当前一项重要工作就是全面实施《广州市制造业信息化推进工程总体方案》，用三年时间选择一批制造业的骨干企业进行信息化改造，以带动传统产业改造升级。科技工作要围绕企业信息化的推进，进一步整合科技资源，选择一批对企业信息化带动性强、覆盖面广的关键性技术
★ — 403 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
进行研究开发和应用，继续加强对计算机辅助设计与制造、工业智能控制等重
大共性技术的推广应用和普及，进一步加快企业信息化的进程。
第三，认真落实企业技术创新目标责任制。为推动企业的科技进步和创新，要科学制定企业技术创新考核指标体系，建立加强企业技术创新目标责任制。市科技兴市领导小组及其办公室要充分发挥统筹协调作用，采取有力措施推进企业技术创新工作，加强对技术创新工作的考核。市各有关职能部门要共同配合，互相支持，形成合力。加强企业技术创新工作的关键在于调动科技人员和企业经营管理者的积极性，要进一步探索和完善有关的激励机制和方式，充分体现科技人员和企业经营管理者的创新价值。
三、加强扶持和引导，促进民营科技企业发展
民营科技企业是我市科技企业发展中的重要组成部分。目前，全市民营科技企业达1800家，去年技工贸总收入达380亿元。全市认定的高新技术企业中，民营科技企业超过80%。在加入世贸组织的形势下，依托中心城市的优势，我市民营科技企业还有很大的发展空间和潜力。要鼓励民营科技企业做大做强，加快发展。
一是努力营造民营科技企业发展的良好环境。要认真贯彻落实市委工作会议精神，在观念创新、体制创新、科技创新、组织创新、管理创新六个方面下功夫，加快民营科技企业的发展。进一步完善民营科技企业发展的扶持政策，一方面，抓好已出台政策措施的落实工作，完善有关配套实施办法；另一方面要抓紧研究民营科技企业发展中遇到的新问题，制定有关的政策措施。在发展民营科技企业的过程中，应该由市场来做、企业来做、中介组织来做的，各级政府就不要包揽。
二是继续扶优扶强，集群发展。鼓励和支持有条件的民营科技企业增强技术创新能力，不断开发技术含量高的新产品，扩大经营规模，力争在3至5年内培育成长一批产值超IO亿元甚至上百亿元的民营科技企业。同时，孵化一大批民营科技企业，扩大聚集效应，形成集群发展的良好格局。从而使民营科技企业的改革发展与全市经济结构调整相协调，更好地促进全市高新技术产业的发展。
三是引导和推动民营科技企业加快建立现代企业制度。要推动有条件的民营科技企业加快产权制度改革，开展资本联合，进行现代公司制改造，建立和完善法人治理结构，使民营科技企业经营管理科学化、规范化和现代化。加强
— 404 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
民营科技企业经营管理人员队伍建设，外树形象，内强索质，造就一支既懂技
术又懂管理经营的民营科技企业家队伍。
四、大力发展科技中介机构，健全科技创新服务体系
中介机构是市场经济不可缺少的重要组成部分。健全的中介机构，具有维护公平竞争秩序，提高商品交易效益，降低市场交易成本，维护市场主体合法权益，改进对市场的决策和管理等重要作用。加入世贸组织后，为使我市的科技工作与现代化中心城市建设相适应，大力发展科技中介机构，健全科技创新服务体系显得尤其重要。目前，我市科技中介机构的建立和发展远远落后于经济发展，科技中介服务网络不健全，特别是高水平的科技中介服务机构不多，科技创新服务水平较低。因此，要按照”组织网络化、功能社会化、服务产业化”的发展方向，引导和扶持各类科技中介服务机构的健康发展。
我市发展科技中介服务机构的重点是抓紧建立健全孵化网络、投融资网络、技术市场网络、科技信息网络的科技中介服务机构建设，以综合利用各种资源，更好地为广大中小型企业特别是高新技术企业、民营科技企业提供企业诊断、技术评估、技术产权交易、信息咨询、企业策划等综合服务。要推进科技中介服务机构的体制和机制创新，着力推进中介服务的产业化和社会化进程，探索创建有限责任和无限责任相结合的公司制科技中介服务机构。要加强对科技中介服务机构的管理，通过制定和健全法规，做好科技中介服务机构的资格认定、登记、监督和检查工作。要强化监管，使科技中介服务机构的中介服务活动法制化、规范化，提高科技中介服务机构的素质。引导鼓励建立科技中介服务行业自律组织，加强对从业人员的管理、培训和业务指导，提高科技中介服务机构的信誉和服务质量。
同志们，大力推进科技进步和创新工作，对加快建设现代化中心城市至关重要，我们面临的任务十分繁重，我们一定要按照江总书记”三个代表”重要思想的要求，以奋发有为的精神和求真务实的作风，与时俱进，扎实工作，努力开拓我市科技工作的新局面。
★ — 405 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市基础教育工作会议上的讲话
（2002年4月27日）
同志们：
召开全市基础教育工作会议，目的是贯彻落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和省基础教育工作会议精神，全面推进我市基础教育工作。刚才，传誉副市长总结部署了我市基础教育工作，华华书记还要作重要讲话，希望大家认真抓落实。下面，我就推进我市基础教育工作的问题讲几点意见。
一、提高认识，抓好基础教育，努力培养社会主义现代化建设人才
科教兴国是我国的基本国策，基础教育则是科教兴国的一项基础工程，它对于提高国民素质，培养社会主义现代化建设人才，促进社会主义现代化建设，将起到全局性、基础性和先导性作用。基础教育包括学前教育、小学教育和中学教育，是每个社会成员都必须接受的最普遍、最广泛的教育形式，既是各级各类专门人才成长的根基，更是为广大劳动者奠定基本素质的关键环节。从这个意义上说，基础教育是提高国民素质和培养跨世纪社会主义现代化事业建设人才的奠基工程。近些年来，中央和国家领导人在不同的场合多次提出了要以极大的努力抓好教育，尤其要抓好中小学阶段的教育，把基础教育作为整个教育工作的重中之重来抓。这是我国教育发展的一个重要指导思想，是贯彻科教兴国战略的重大措施。基础教育的普及程度和质量优劣，关系到社会主义物质文明和精神文明建设的进程，关系到我国社会主义现代化建设战略目标的实现。
当今世界，科学技术突飞猛进，经济全球化趋势继续发展。随着我国加入WTO，科技、经济全球化趋势将对我国政治、经济、教育等各个领域产生广泛而深刻的影响。这种影响对教育而言，既有对教育观念、教育体制、办学模式的影响，也有对教育资源筹措、配置、使用的影响，同时还有对教育的质量标准和运行规则等方面的影响。影响的实质就是要求教育以更加积极的姿态面向世界，更加主动地进行国际交流与合作，参与国际竞争，建立现代化的开放型教育。但是，由于客观存在的种种局限与不足，我们的教育观念还不够先进、教育体制还不够完善，难以完全适应新形势的要求，教育面临着严峻挑战。在新的形势下，我们必须审时度势，重新审视基础教育的理念、功能、质量标准和运行规则，调整教育重心。要着眼千科技、经济全球化的大趋势，着眼于适应经济及产业结构的调整变化以及参与国际竞争，培养具有国际交往能力和懂得
— 406 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
国际准则的复合型人才的新要求，加快教育的改革，大力推进素质教育。以培养学生的创新精神和实践能力为核心，不断增强学生的交往能力、获取知识的能力、解决问题的能力、综合运用信息的能力、竞争能力和语言能力，使教育真正面向现代化，面向世界，面向未来。
改革开放以来，我市经济发展持续保持了快速增长的势头，去年全市国内产生总值达2684.83亿元，增长12.7%，分别高出全国和全省平均水平约5个和3个百分点。随着经济的快速增长和经济实力不断增强，社会事业全面发展，特别是教育事业有了长足发展。目前，我市已拥有了66所省一级学校，48所市一级学校，197所区、县级市一级学校，全市还有省一级幼儿园28所，市一类一级幼儿园105所，各级各类学校在基础教育方面取得了显著的成绩，在实现“普九“教育的基础上，提前实现了“普高“教育目标，为我市改革开放和现代化建设事业奠定了基础，提供了智力支持。但是，基础教育还存在不少问题和薄弱环节，农村与城市之间、城区与城区之间，学校与学校之间教育发展水平不均衡，优质教育资源依然紧缺，未能完全满足社会不断增长的教育需求。这个问题不解决，从长远来看，必将制约我市经济社会的发展，影响我市率先基本实现现代化，建设现代化中心城市的进程。因此，我们要强化”人才是第一资源”的意识，坚持把基础教育摆在优先发展的位置上，作为推动我市经济社会发展和文明进步的基础性工程抓紧、抓好。坚持改革创新，努力挖潜，不断扩大优质教育资源，高质量、高标准“普九”、“普高”，最大限度地满足社会的需求，培养德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
二、抓住重点，大力推进我市基础教育新发展
当前，我市基础教育要重点解决好以下几个问题。
（一）切实重视和加强农村义务教育，着力改善农村义务教育的办学条件。农村义务教育量大、面广、基础薄弱，是实施义务教育的重点和难点。目前，尽管各区、县级市政府的教育经费投入都能做到“三个增长”，且教育财政拨款占当年财政支出的比例也比较高，有的高达50%。但是，个别区和县级市财政收入基数不高，财力有限，部分地区财政教育经费比较困难，特别是一些山区农村学校，布点多，规模小，人力、物力、财力资源十分紧缺，这些必须引起我们的高度重视。各级政府要牢固树立实施科教兴国战略必须首先落实义务教育的思想，大力发展农村教育，全面提高劳动者的整体素质。
一是进一步完善农村义务教育管理体制。要按照功能齐全、结构合理、运
★ — 407 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
转协调、灵活高效的总体原则，调整农村义务教育管理的权责结构，切实实行“以县为主”的农村义务教育管理体制。各区和县级市政府要真正担负起发展本地农村义务教育的主要责任，加强对辖区内学校的规划建设和管理，逐步实现人、财、犊三权的统一管理。乡镇政府和村民委员会要各负其责，共同推进衣村义务教育的发展。
二是要按照公共财政概念，合理配置公共资源，充分体现对农村义务教育的重点支持。区、县一级财政要继续落实教育经费的“三个增长”，调整支出结构，规范预算内外对教育经费的投入；要层层建立衣村教育费附加的征收责任制，依法足额征收农村教育费附加，按照“谁征谁用”的原则，明确资金主要用于衣村中小学的校舍建设和补充教学设备；要严格按照省核定的标准和定额安排农村中小学公用经费，除学校收取的杂费外，不足部分由县、镇两级政府予以安排解决。
三是要抓好农村学校的布局调整。各级政府在农村城市化进程中，要结合中心镇村建设和乡镇撤并工作，按照小学就近入学，初中相对集中，优化教育资源配置的原则，合理规划、调整学校布局。在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局的调整造成学生辍学。一些较具规模的镇村可建设乡镇中心小学，逐步扩大中心城镇初中的办学规模，有条件的地区可办小学高年级和初中寄宿制学校。
（二）实施“教育综合改造工程”增强我市基础教育的综合实力。去年，市政府决定用5年或更短时间，投入22.73亿元，对老城区96所用地特困中小学进行系统调整和改造，同时，积极调整城区内中小学布局结构，办好示范性普通高中，全面增强我市基础教育的综合实力。今年以来，各区扩建、调整、撤并用地特困小学的工作已取得初步成效，原地扩征学校用地的拆迁工作正在加紧进行。但也有个别区的进展不理想，应加大力度。市和区的规划、国土房管、建设等部门要继续按照“特事特办”的原则，予以积极的指导和配合，确保整个改造计划按时完成。市的专项资金安排是落实的，各区应抓紧工程进度，按计划要求完成工程任务，发挥资金的效益。在实施“教育综合改造工程”的同时，要采取措施，防止住宅小区出现新的“麻雀学校”。各级政府和有关部门要重视住宅小区教育设施配套建设不落实的问题，督促房地产开发企业按期、按质完成教育设施配套建设任务。对拒不按规划要求承担建设责任的，要坚决按照与之签订的《广州市教育设施配套建设项目合同》，通过正常的行政手段
— 408 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
和必要的法律手段，追究其责任。我们要按照国务院《关千基础教育改革与发展的决定》的要求，切实将中小学校舍作为基础设施建设和教育事业发展的重点予以保障，努力增加对教育的投入，改善办学条件，从总体上提高我市基础教育的发展水平。
（三）扎实推进示范性普通高中建设，打造我市教育品牌。建设示范性普通高中，是贯彻落实国家和省关于基础教育事业发展的重要部署的一项战略任务。去年，市政府提出把广雅中学等24所学校作为创建示范性普通高中的建设对象，目的在于通过打造品牌学校，形成辐射效应，全方位提高我市教育的整体水平。示范性普通高中的建设，必须与广州作为现代化中心城市的发展地位相匹配，与城市发展规划相协调，与调整中小学布局结构、改造用地特困学校的工作相结合，坚持规模与质量齐头并进，使学校在教育理念、办学模式、学科管理、教师队伍建设、对口支援、参与社区建设等方面都能够发挥示范作用。市教育局要按照逐校论证的原则，审定24所学校的建设方案，防止出现低水平的扩张，提高资金使用效益。同时，要采取切实措施，确保初中学位的同步增长，促进义务教育的健康发展。各级政府和教育、计划、规划、财政、国土房管、城建等部门要加强协调，通力合作，共同推进示范性普通高中的建设。各级财政要确保对辖内示范性普通高中的建设投入，市将根据实际情况予以适当支持。
（四）全面推进教育信息化工作，促进我市教育的跨越式发展。信息化水平已成为衡量一个国家和地区的国际竞争力、现代化程度和综合实力的重要标志。大力推进教育信息化，促进中小学教学方式的根本性变革，培养适应数字化生存环境的新一代公民，已成为新形势对教育提出的迫切要求。“十五”期间乃至未来十年，我市将加快推进国民经济和社会信息化，努力把我市建设成为全国信息化发展环境最好、信息技术应用普及程度最高、信息消费能力最强的城市之一。作为我市经济社会信息化的重要组成部分，市政府己对教育值息化工作进行了专门研究，作出了总体部署，印发了《关于加快推进我市教育信息化工作的意见》，并批准了《广州市教育信息化发展规划》。希望各级政府和有关部门认真贯彻落实，分类指导，分层推进，使全市教育信息化工作全面、扎实、高效、有序地进行。
（五）采取有力措施，大力推进素质教育。要着眼于时代要求和未来竞争，深刻认识素质教育的时代内涵，确立新的人才观和教育观。加强教师队伍建设，
★ — 409 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
提高教师整体素质，是索质教育的首要任务。一所学校，没有高素质的校长和教师，实施索质教育将是一句空话。未来几年内，我市要创建一批示范性普通高中，全面词整学校布局结构，在不断增加优质学位的同时，亟待补充一批优秀的校长和教师。我们要充分利用广州的优势，加大培养和引进优秀教育人才的力度，要注重师德的教育，培养大批热爱祖国，热爱人民，热爱党的教育事业的教师队伍，为我市教育改革与发展构筑人才支撑平台。与此同时，要加快推进基础教育课程教材改革和教学改革，培养学生的创新精神和实践能力，使学生具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法，具有健壮的体魄和良好的心理素质，为适应时代发展和社会主义现代化建设奠定良好的素质基础。
三、加强领导，理顺关系，确保基础教育事业持续健康发展
基础教育是一项系统工程，涉及面广，必须进一步加强领导，及时研究和
解决发展中的各种矛盾和问题。
（一）正确处理好普及和提高的关系。邓小平同志曾经指出：“目前教育方面要解决的问题，主要是普及与提高的问题。我们的方针是，一要普及，二要提高，两者不能偏废。只普及不提高，科学文化不能很快进步；只提高不普及，也不能适应国家各方面的需要。”改革开放以来，我市在普及教育方面取得了巨大成就。1990年，全市实现“普九”，并于1993年通过“普九”验收。之后，经过6年的努力，于1999年提前实现“普高”，按2001年秋季招生入学统计，初中毕业班升学率达到92%。在积极实施“普九”、“普高”的同时，我市不遗余力地做好薄弱学校的扶持改造工作，全市共投资4.2亿元完成201所薄弱学校和11所困难完中的改造工作，从去年开始又投资22.73亿元推进教育综合改造工程。当然，由于经济发展不平衡等原因，我市基础教育也表现出发展不平衡的状态，尤其是城乡发展不平衡。我们要通过理顺农村基础教育管理体制，明确县级市（区）和镇的责任，增加市对农村基础教育的扶持力度，大力开展扶困助学活动，努力改善农村的办学条件，有效地控制非正常辍学，进一步提高普及的水平。在这个基础上，下一步的重点是改善办学条件，提高教育教学质量，推动全市教育水平的提高。高质量的基础教育是培养高层次创新人才和各级各类专门人才的基础。没有高质量的基础教育，也就没有高质量的高等教育和职业教育。我们必须把“提高”放在基础教育的重要位置上来抓。坚持一手抓“普及“，一手抓”提高”，互相促进，协调发展。当前，抓”提高”工作，重点是建设好示范性普通高中，扩大优质普通高中教育资源，提升普通高
— 410 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
中教育的整体水平。要经过3年左右的努力，使全市优质普通高中学位净增3万3千多个，达到5万5千多个。这对于提高我市基础教育的整体水平，增强我市基础教育的发展后劲，保持我市基础教育在全省的领先地位具有重要意义。各区、县级市一定要把示范性普通高中建设列为重大项目，在资金安排上予以优先保证，使每一所学校的建设资金能够及时按需到位，努力实现基础教育的普及和提高两者的统一。
（二）正确处理硬件建设和软件建设的关系。为了尽快实现公民接受教育尤其是义务教育的公平，我市不断采取措施，改造校舍，完善教学设施设备，使中小学的办学条件得到改善。目前，我市中小学校的教学及各种教学辅助用房已基本配齐（薄弱学校按省改薄验收标准配置），理、化、生设备也基本按一类或二类标准配齐，教育技术的现代化建设工程加快了速度，现代化的教学设备已陆续进入课堂。随着我市信息化的不断发展，可以预期，经过3-5年的努力，我市基础教育的现代化设施将会大大改善。但是，教育的现代化决不能仅仅停留在硬件的现代化上，更不能认为条件装备的更新与改善就是教育的现代化。如果办学条件设备已相当现代化了，而教育观念陈旧，教育内容和方法过时，还可能会走传统教育的老路。因此，我们在强调硬件现代化的同时，必须及时把软件现代化提到议事日程，放在重要位置。一是要狠抓教育思想、教育观念的变革与更新，教师、校长、学校、教育行政部门乃至全社会都要树立正确的教育发展观念和教育创新观念。二是要采取切实措施大力提高教师队伍的整体素质，培养造就一大批高素质的教学、科研骨干教师和中小学校长。教师不仅要不断提高自身的思想道德和业务素质，丰富科学文化知识，掌握现代教育技术，在教育工作中投入自己的全部精力和智慧，而且还要不断创新教育教学活动，使教育符合学生身心发展规律，最大限度地调动学生的学习主动性和积极性，把教师的主导作用和学生的主体作用很好地结合起来。三是要深化课程改革，改革课堂教学，探索建立促进学科发展的现代教学体系，大面积提高教育质量。四是积极进行招生制度、升学考试制度和评价制度的改革。总之，我们要在加强硬件建设的同时，切实抓好软件建设，全面推进教育现代化。
（三）正确处理增加投入和提高效益的关系。增加教育投入尤其是增加对基础教育的投入，扩大优质教育资源，是教育事业发展的根本保障。加大对基础教育的投入，首先应加强政府的投入。我们应当在这个问题上迈出更大的步伐，强化政府在义务教育方面的责任，建立保障基础教育经费稳定增长的机制。
★ — 411 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
各级政府的财政在确保教育经费”三个增长”的同时，切实加大对基础教育、尤其是农村义务教育的投入。同时，要增加社会对基础教育的投入，形成政府、社会、个人共同投入的教育投入体系。教育事业的发展，不仅要增加投入，还要合理配置教育资源，充分发挥教育资源的使用效益。一方面，要调整学校布局，实现适度规模办学。我市城区人口密度高，财力比较强，中小学校可以适当扩大办学规模，尤其是老城区要通过实施教育综合改造工程，改变目前部分中小学校场地狭小、办学规模偏小、教育效益较低的局面。农村地区学校布点多、规模小，不利于教育质量的提高，造成教育资源的浪费。各区、县级市政府要采取切实措施，狠抓农村地区义务教育阶段学校布局调整，镇重点办好中心小学和特色学校，努力实现农村义务教育学校布局的均衡化、条件的标准化和管理的规范化。另一方面，要转换机制，深化教育内部管理体制改革。有人说，我国的公办学校是全国最大的“国营企业”。虽然学校与企业情况不同，但都不同程度地存在着“干多干少一个样，干好干坏一个样，千与不干一个样”等弊端，存在着机构和队伍滕肿、效率不高的状况。因此，我们要通过深化改革，努力建立一整套有利于培养、吸引和使用人才的新机制，促进人员的合理使用和流动，充分调动教师和工作人员的积极性，并逐步推行学校后勤工作社会化，充分发挥现有教育资源的潜力，充分发挥教育的投资效益。
（四）正确处理改革和稳定的关系。
教育事业发展的根本出路在于改革。基础教育要实现新世纪的历史性任务和解决教育发展中的困难，必须靠改革和创新来实现。当前，基础教育改革的重点是：加快办学体制改革，鼓励支持多种形式办学．形成政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的格局；积极推进学校内部体制改革，特别是用人机制的改革；大力推进教育教学改革，提高教育质量，提高办学效益。这需要我们进一步解放思想，勇于探索，开拓创新。但是，任何改革都要以稳定为基础，没有稳定，改革是不可能顺利进行并取得成功的。当前，我们提倡和鼓励社会力量办学，尤其是鼓励社会力量举办幼儿教育和高中教育。但是，在基础教育领域，政府办学为主的方针必须坚持，不能搞“民进国退”。各区、县级市在改革过程中，不能将公办中小学、幼儿园以拍卖、出售等方式进行转让，也不得将公办学校，特别是政府长期建设形成的优质教育资源以改制为名实行高收费。同时，要切实加强对民办学校的管理、引导和监督，社会力量办学审批备案时，申请单位（个人）需缴纳一定数额的办学储备金，用于防范办学的
— 412 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
经济风险。今年下半年，我市将全面推进事业单位人事制度改革。中小学人事制度改革政策性很强，涉及到广大中小学教职工的切身利益，各级教育行政部门要认真研究和解决改革中出现的问题，及时协调、处理改革中出现的人事争议，改革方案要通过教职工代表大会广泛征求意见。要妥善安排超编人员，妥善调整不具备教学能力的人员，妥善清退代课人员。基础教育新一轮的课程改革，是推进素质教育的关键环节。东山区是省级新课程改革试验区，市和东山区政府都要高度重视，积极为改革创造良好条件；教育部门和学校要精心组织，切实做好实验工作，为争取全市2003年全面实施义务教育新课程提供经验。要向全社会广泛宣传教育改革的意义，争取全社会理解、关心和支持，形成有利于改革的良好社会氛围。
同志们，21世纪是知识经济的时代，是人才竞争的时代。我们要坚持教育优先的观念，开拓进取，真抓实干，努力开创我市基础教育工作的新局面。
★ — 413 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在广州生物医药创新和产业化情况汇报会上的讲话
（2002年7月16日）
同志们：
7月12日，我们用了一天时间到广州生物医药6家企业调研，了解生物医药创新和产业化发展情况。参加的单位有政府有关部门、生物医药企业、研究机构、新闻媒体等。刚才，听取了市科技局李兴华同志和市经委平欣光同志的汇报，我认为都讲得很好。下面我谈几点意见：
一、发展生物医药产业是我市经济结构调整的重要内容，要充分肯定已取
得的成绩
长期以来，传统产业一直是广州工业的主体和广州经济的基础，也是广州的优势。80年代末至90年代初一段时间，广州的经济发展速度曾落后于全省平均水平，当时珠江三角洲地区的城市大搞家电工业，我们传统产业中不少行业被人家冲得七零八落，局面较为被动。但经过90年代后期的奋发进取，近年来广州的经济增长速度高于全省3个百分点左右，其中很关键的一点，就是我们坚持传统产业、高新技术产业和服务业协调发展的做法，扭转了广州传统产业发展的被动局面，促进了产业的优化升级，广州工业在全省的地位和作用越来越突出。前几天在广州博览会上，分管工业的游宁丰副省长对我说，广州的传统工业是个宝。我市石油化工、汽车、钢铁工业等传统行业在结构调整后不仅自身产生了很大的经济效益，也支撑了全省经济的发展，为广州争了光，这是有目共睹的。
我们强调发展传统产业，并不说明我们发展不了高新技术产业。其实，传统产业本身就是高新技术产业发展的基础和载体，利用高新技术改造传统产业也是发展高新技术产业的重要途径。广州发展高新技术产业，不能重复其它城市搞来料加工的老路，而是要立足于技术创新，坚持有所为有所不为，选定有优势的行业作为突破口。我们选择的突破口之一是电子信息产业。近几年，我们在电子信息产业上花了很大功夫，取得了很好的成绩，尤其在软件产业的开发上进步明显，得到中央有关部委的肯定。去年，我们把国家计委、信息产业部组织评定的全国十大软件产业基地的牌子拿回来了。目前，广州软件业不仅代表了广东省的最高水平，在全国也是名列前茅的。如果这几年不是采取措施去扶持和发展，我们是不可能成为国家级软件产业基地的，这方面的经验要好
— 414 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
好总结一下。最近我和元和同志、兴华同志商议过，要采取有力措施进一步加快软件产业的发展，其中一项重要工作就是如何扶持大企业发展。最近，微软公司在上海设立了微创公司，重点发展软件打包出口。微软公司和我们一直有接触，对广州软件产业的评价也很高。因此，我们的企业在软件出口方面进展如何，可以认真检讨一下，这是我们发展软件产业的一个努力方向。很多事情不能光靠说重视和宣传就可以成功的，关键是要采取有力措施去做。
发展高新技术产业的另一个突破口是生物医药产业。经过三年来的努力，生物医药产业与电子信息产业一样，取得较快的发展。我听取了李兴华同志的多媒体演示汇报和平欣光同志的材料汇报后，觉得很兴奋，很受鼓舞。广州生物医药产业富有活力，充满生机，有几个方面是很突出的。
一是生物医药产业的创新体系巳经建立。近年来，我们十分重视科研体制创新，按照“不分所有制、不分地域、不分隶属关系”的三不分原则，支持广州地区单位的项目和基地建设；大力引进和扶持民营科技企业成为广州生物医药科技创新的新生力量，利用全社会的资源发展生物科技。三年来市本级先后投入近3000万元，支持建设了10个生物医药创新平台，生物医药创新体系巳逐步完善。像现代汉方公司申报的提取分离过程现代化中心获得国家有关评审最高分；香雪制药公司的指纹图谱质量控制技术是国内做得最早、最好的；医工所GLP实验室华南地区只有一个；暨南生物医药开发基地是全国唯一的基因药物工程开发中心。目前，广州生物医药在很多方面巳处在全国领先地位。
二是走出一条产学研紧密结合发展生物医药的新路子。近年来，广州的科研开发机构与企业注意整合资源，推进科研开发机构向企业化、市场化方向转变。一方面，促使科研开发贴近市场需要，另一方面促使企业成为生物医药技术创新的主体。目前，我市基本形成了以广州医药工程技术开发中心为核心，企业研究所为骨干，科研院所为依托的产学研结合的中药现代化技术支撑体系。生物医药研发、创新研发成果的产业化步伐进一步加快，在生产开发模式上也有所创新。从医工所、暨南基地建设情况看，已不是传统的实验室和以往简单的开发模式，而是把很多装置小型化，做成一个小型药厂，在小型设备中试验后再放大，有效提高了成功率。虽然化工试验放大不是简单的一比一关系，但是，从实验室转到小的工业装置试验，为加快科技成果产业化提供了依据，积累了经验，不仅缩短了产业化链条，而且有利于产学研的结合，促进了上游源头和下游转化紧密结合，这条路子是很成功的。
★ — 415 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
三是新药开发进程加快并取得成效。近年来，我市十分重视新药开发，共有50个三类以上新药投入生产，名优中成药二次开发也出现可喜进展。李兴华同志讲2001年生物医药新产品增加值达3亿多元，这个成绩不错。白云山药业汇报的关于新药开发项目的效益也很好。改革开放以来，我市医药工业发展快的一个重要原因就是新药开发的效益好，靠新药大大提高了附加值。老的药品比如大蜜丸是没办法提高附加值的。反过来，新药销售产生的利润积累可以加快企业的技术改造，提升行业的整体水平。因此，医药产业的发展壮大还要靠创新药物，现在I、II类新药开发巳明显增加。不要心痛以往流失到外地的I类新药有多少个，这是市场经济规律在起作用，不必大惊小怪。那是过去的事情，近年来重视了就较少出现这种情况。医药工业的同志要有信心，要看到我市生物医药的巨大发展潜力和良好的市场前景，充分依靠技术创新，开发更多更好的新药，形成广州的知名品牌，形成规模经济效应。从硅谷发展的经验来看，什么东西都有个成行成市的问题，不要怕竞争。生物医药创新也一样，单靠一两个企业是不行的，企业多了就容易形成气候，大家聚集一起方便信息沟通、促进人才流动，营造良好的技术创新氛围。广州生物医药产业巳开始形成气候，要乘势而上，争取更大的发展。
二、以发展促创新，以创新求发展，不断提高生物医药产业的竞争力
经过近几年的发展，我市生物医药产业的整体科技创新能力和产业竞争力不断增强，逐步形成了自己的特色和优势。因此，我们要从全市经济结构调整的高度，从加快现代化中心城市建设的要求出发，认真总结发展生物医药产业的做法，有些做法可以提高一个层次来加以总结。
（一）坚持以发展来解决前进中的困难和问题。用发展的思路和办法解决前进道路中的困难和问题，这是符合江总书记和中夹精神的，也符合广州的实际。这几年，我们坚持广州工业是发展而不是解困，在发展中破解广州工业和国企改革难题，有效地促进了广州工业的新发展。国有企业改革认真按“三改一加强”的工作要求推进，关键是如何把措施落实到位。为此，我们作了积极探索，并取得了初步成效。在新的发展领域，包括在高新技术产业领域，同样要通过加快发展积蓄能量，以结构调整和体制创新激发活力。软件、生物医药等高新技术产业发展与传统产业的发展并不矛盾，如广州药业、白云山药业可以发挥传统工业的优势，也可以通过组建现代汉方公司等方式开发新的领域，拓展新的发展空间。另一方面，也可以一起步就处于生物医药产业发展的前沿，
— 416 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
如山河药业、铭康公司等就属于新的发展领域，新药CRO（委托研究）机构可以多发展。但不管怎样，必须坚持以创新求发展，以发展促创新。在发展生物医药产业过程中，要有创新的理念和创新的做法，努力在新的领域取得新的突破。
（二）把有效的计划手段运用于市场经济发展之中。传统的计划经济体制会导致资源的巨大浪费和产生低效益，但计划体制不好，并不等于计划不好，关键是在什么体制下制定和实施计划。实践证明，有效的计划手段与市场配置资源的手段配合起来，有利于促进经济的发展。近年来，我市生物医药产业比以前发展得好，很重要的一点就是采取了有效的政府于预办法，通过政府引导和对重点项目进行扶持、帮助，促进了整个产业的发展。利用政府的力量可以把全社会资源更快更有效地组织起来，集中力量取得重点突破。科技三项经费虽然逐年增加，但经费毕竟是有限的。这几年市科技局将这些资金用得其所，取得明显效益，主要是改变了以前“撒胡椒面”的做法，重点实施了"225科技工程”。应该说，政府导向作用和市场机制作用的有机结合，是现阶段加快产业结构调整相辅相成的有效手段。要加快我市生物医药产业的发展，还必须进一步发挥两者的作用。
（三）坚持“有所为、有所不为”原则。突出重点，选准突破口，是广州发展高新技术产业的成功做法，也是加快生物医药产业发展的工作方略。近年来，我市高新技术产业以信息技术、生物技术、新材料、中药现代化等为重点，以软件、医药为突破口，在加快生物医药产业发展方面，集中力量抓好新基地平台建设，加强创新药物研究和扶持创新重点企业发展；筛选出技术水平较高、市场前景较好的企业列为重点示范单位，在资金、人才、创新机制等方面给予支持；在科技项目的安排上，集中支持具有自主知识产权、产业化前景好的重点示范项目。通过基地平台、企业、项目三个层次加强建设与发展，使生物医药产业逐渐成为广州工业新的增长点。实践证明，集中力量，重点突破，是推动新兴产业发展的有效途径。我们要继续坚持这些成功的做法，把我市生物医药产业推向新的发展阶段。
三、加大工作力度，推动广州生物医药产业的新发展
人类进入21世纪，随着科学技术的进步，基因研究、于细胞研究、再造组织器官研究等前沿科学取得了飞速发展，也大大促进了生物医药的进步和发展。发展生物医药产业对优化广州经济结构、扩大经济总量具有重要作用。广州作为区域性中心城市，具有加快生物医药产业发展的科技资源优势、人才优势、
★ — 417 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
创业环境等优势。“十五”期间，我市要抓住入世带来的机遇和先发优势，围绕广州国际生物岛和科学城生物医药产业基地的建设，重点引进一批著名跨国企业和国际性研究开发机构，扶持一批高科技生物制药企业发展，组建重点实验室、中试基地和创业服务中心。推广现代生物技术在医药产业中的应用，促进以基因工程产品为代表的生物药物的研究、开发和产业化。大力推进中药现代化，积极开发现代中药新品种，改造传统中成药品种，强化中成药产业优势，形成具有独立知识产权的系列品牌。当前，要着力抓好以下工作：
（一）大力支持生物医药重大技术创新项目和重大技术改造项目。抓住大项目，加大开发力度，争取早日转化为生产力，是促进生物医药产业化的关键。这几年，我们扶持生物医药产业发展的做法是行之有效的，要坚持下去。对具有比较优势、发展前景良好、市场广阔的重点领域，要打破所有制的局限，积极给予支持。对企业在开发中碰到的实际问题，要想方设法给予解决。例如铭康公司的资金问题，采用政府把建厂土地买下来，然后租借给企业的办法，就是一个有益的探索。类似这些问题，要大胆去试，要当机立断，该支持就要支持。风险投资顾名思义是有风险的，我们既要讲科学性，不能乱花钱，但也不能过于谨小慎微。要解放思想，锐意开拓，广州科技风险投资公司对企业创业投资方面要敢于冒风险。当然，这不是盲目支持。目前，我们有一批好的项目，但还不够，还要继续培育和寻找更多好的项目。要把政府支持和发挥市场机制作用结合起来，集中有效资源，突出重点，加快一批大项目的开发工作。
（二）加快生物医药研发成果产业化。加快科研成果向生产力转化，扶持生物医药做大做强，有利于广州高新技术产业的壮大发展。我们要大力搭建产学研合作平台，开展形式多样的产学研合作活动，促进高校、科研院所成果转化，加强各方面的合作，为医药工业的研发、试投产和市场开拓提供完善的配套服务和政策环境。要选择科技含量高和市场潜力大的生物医药项目向企业和投资机构推介，吸引他们参与新药成果转化。加强生物医药创新基地建设，发展一批好的项目，做强做大一批生物医药企业，支持有基础和机制好的企业建立技术（工程）开发中心。暨南生物医药基地除进行项目开发外，还要培育一些新的企业，鼓励企业承接孵化出来的项目，对企业承接新药转化给予配套资助。
（三）积极吸引生物医药人才到广州创业。这几年，鼓励出国留学人员和外地人才来广州创业发展的政策措施巳经比较配套，现在关键是狠抓落实，并
— 418 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
根据形势的发展变化，进一步完善和落实有关的政策措施。要结合生物岛和科学城的建设，吸引国内外大型医药企业到广州设立研发中心。既要促使本地医药科研成果尽快在广州开发，更要争取更多的外地科研成果来广州安家并转化为生产力，吸引留学人员到广州落户和发展。李兴华同志讲到的新药CRO申报企业是一个好的例子，我们要做到引进一个成一个。市科技局或市医药局要有专人去抓落实，吸引和积聚人才有利于企业发展，中山大学达安基因公司就是个好的例子。
（四）加大生物医药企业的引进和招商引资工作力度。现在广州的城市面貌、创业条件有了很大的改善，最近花都区、广州经济技术开发区的外商投资额增加很快，说明广州的投资环境越来越有吸引力。我们要主动出击，抓住机会多宣传广州。市经委等有关部门要进一步加大工作力度，提高招商引资工作的实效性，采取小分队或专门工作小组的形式，有重点、有针对性地开展工作，加强与国际一流生物医药企业的联系，多请他们到广州来考察，积极做好引进大企业的工作。
（五）发展医药装备工业。生物医药产业是高科技产业，需要大量应用先进制造技术、工艺和装备。提升医药装备工业水平，对加快生物医药产业的发展具有重要的推动作用。广州装备工业有较好的基础，研发机构实力较强，要充分发挥这一优势，加强产业链接与资源整合，把医药装备工业纳入加快广州装备工业发展的整体规划加以考虑。市经委等有关部门要重点研究、精心部署，抓紧推进，促进广州医药装备工业的新发展。
★ — 419 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在华南路二期工程开工典礼仪式上的讲话
（2002年9月25日）
各位来宾、同志们：
一九九六年十月三十日动工的华南路一期工程，打响了广州城市道路主骨架路网建设的攻坚战。在随后的几年时间，内环路、广园东路、东南西环、北二环、机场高速公路等城市快速路、高速路相继建成通车，形成了广N历史上修筑道路的次大高潮。今天，二00二年九月二十五日，华南路二期工程动工，它预示着我们将吹响另一轮修路大高潮的号角。大都市的交通问题，一直是公众和历届政府关注的热点。交通系统不但是城市各项社会经济活动的联系纽带，也是城市发展空间结构重要的支撑体系。相当长一段时间，交通堵塞一直困扰著广州，给市民生活带来不便，对城市经济发展造成影响。“九五”期间，我市通过强化交通规划，加大投资力度，建设市区道路主骨架路网和大力发展轨道交通，使城市交通有了一定的改善，成功地接受了九运会的考验。但是，随着城市化和机动化的加速发展，城市交通将面临新的挑战，今后五至十年甚至更长的一段时间，制约广州经济社会发展的主要矛盾依然是城市交通。因此，加大以道路交通为重点的城市基础设施建设仍然是我们刻不容缓的任务。
华南路西联佛山南海，北接京珠高速公路，南过番禺到南沙，是城市干道网络中一条主要道路；华南路是我市采用“交通引导发展”模式、交通设施先行、支持城市规划、拓展城市空间的一项重点工程，它对于贵彻省委提出的区域协调发展战略，加强广州与珠江三角溯城市群的共同发展，将起积极作用；华南路也是我市利用社会资金进行城市建设的一个成功范例，为我们改革城建投资体制、吸收更多资金加快城市建设创造了经验。华南路将是现代化广州城的一根脉络。
一切为改善广州城市交通付出了心血和汗水的各界人士和建设者们，都应该得到广州人民的崇高敬意和衷心的感谢。但城市发展绵延无尽，城市建设永无止境，广州人民建设适宜创业发展和适宜生活居住城市的目标神圣而又光荣。鼓足新干劲，更上一层楼，华南路二期工程一定要比一期工程建得更好。也希望所有参与广州建设的各界人士，一切工作都应该比原有工作做得更好。如果缺乏追求“更好的热情，我们将承担不了历史给予我们的责任。
谢谢大家！
— 420 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在广州风神汽车有限公司15万辆产能改造工程奠基仪式上的讲话（2002年10月16日）
各位来宾、女士们、先生们：
在国务院领导、国家有关部门和广东省的关心支持下，上个月，东风汽车公司与日产汽车有限公司签署了在中国建立全面合作伙伴的协议，并确立广州市花都为合作双方乘用车的主要生产基地。今天，我们在这里举行广州风神汽车有限公司15万辆产能改造工程奠基仪式，这不仅是广州风神汽车有限公司发展史上的一个里程碑，而且也是广州汽车制造业的一件大事，我代表广州市委、广州市人民政府向风神汽车有限公司表示热烈的祝贺！问所有支持广州汽车工业发展的领导、同志们和中外朋友表示衷心的感谢！
经济全球化使全球大公司的结构贸易和组织贸易迅速成长，汽车企业的兼并、直接投资和交叉投资成为一种潮流。东风是中国汽车工业的大集团，日产是有影响的国际大公司，东风日产的成功合作将对中国汽车工业发展产生巨大的影响。昔日，作为东风日产全面战略合作的起步项目风神汽车有限公司充分利用社会的现有资产存量，依托东风、日产、裕隆三大企业的资源优势，创造了“当年组建、当年出车、当年赢利”的行业奇迹，已显示了大公司跨国跨地域合作的生命力，今天，风神公司15万辆产能改造工程上马将会带来他们末来的辉煌。
国家1985年把广州标致汽车定点为“三大三小”轿车生产基地之一，激起广州人对汽车制造业的热情，但十二年广标的经营业绩没能把这种热情转变为现实的生产力。因此，四年前在广州本田有限公司合营合同签字仪式上，广州市政府宣布把汽车工业作为广州的支柱产业弓起了很多人的疑虑。历史是创业者写出来的，我们这几年的努力使不少疑虑得到解释，但面对激烈的竞争环境，振兴广州汽车产业还是有赖于各汽车企业的拼搏和进取。广州将一如既往地为所有汽车工业项目在广州成功发展创造心要的帮助和条件，让所有来穗的投资者都体会到广州天时、地利、人和的各项优势。
衷心祝愿风神汽车公司15万辆生产线早日投产！祝愿东风、日产、裕隆等国内外企业在广州花都汽车城大展宏谢谢大家！
★ — 421 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市再就业工作会议上的讲话（2002年10月29日）
同志们：
再就业工作事关改革、发展、稳定的大局。党中央、国务院高度重视再就业工作，在9月份专门召开全国再就业工作会议，江总书记、朱总理在会上作了重要讲话，为做好新形势下的再就业工作提供了行动指南。省委、省政府前不久也召开了全省再就业工作会议，对我省促进再就业工作作出部署。认真贯彻落实全国和全省再就业工作会议精神，深入研究部署我市促进再就业工作，是这次会议的主要任务，也是当前全市各级党委、政府需要滥力抓好的一项重要工作。刚才，柏年同志传达了全国和全省再就业工作会议精神，分析了我市当前的再就业形势，对我市如何贯彻全国和全省再就业工作会议精神作出具体部署。下面，我讲三点意见。
一、从战略的高度充分认识做好再就业工作的重要性
江总书记在全国再就业工作会议上的重要讲话，高屋建领，内容丰富，从巩固党的执政地位、维护国家长治久安的高度深刻阐述了新时期推进再就业工作的指导思想、目标任务、政策措施和基本要求，对做好我市就业与再就业工作具有十分重要的指导意义。全市各级党政领导一定要认真学习、深刻领会江总书记的重要讲话精神，把思想和行动统一到江总书记的重要讲话精神上来，增强做好再就业工作的自觉性。
长期以来，我市坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于就业与再就业工作的一系列重大决策和工作部著，把做好就业与再就业工作摆上突出位置，坚持市场调节、政府调控两手并举，采取有力措施，通过改革用工制度、建立健全劳动力市场、拓通就业渠道、构建就业服务体系、实施社会保障制度，积极促进就业与再就业，取得了明显成效。全市城镇登记失业率一匾控制在3.76%以下，就业形势保持平稳，劳动力资源配置得到优化，促进了经济发展，保持了社会政治稳定。虽然我市就业问题不是很严重，但是，从发展的趋势看，随潘我市经济结构调整、企业改革深化和城市化进程的加快，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题、就业岗位与劳动力素质不相适应的矛盾将会越来越突出，再就业压力增大。因此，全市各级党委、政府对此决不能掉以轻心，要从战略的高度，充分认识做好再就业
— 422 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
工作的重要性，务必抓紧抓实抓好。
第一，做好再就业工作，是落实”三个代表”要求的具体体现。实现就业是公民的基本权利，是人全面发展的重要基础。没有就业，生存都难以保障，更谈不上人的全面发展。江泽民总书记指出：“千方百计解决好群众的就业问题，就是为人民办实事，就是贯彻＇三个代表＇要求的重大实践”。认真做好就业与再就业工作，让有劳动能力和就业愿望的失业人员尽可能实现再就业，才能有效利用现有人力资源，充分发挥人的才能和潜力，加快发展我市生产力；才能推进精神文明建设，不断丰富文化内涵，加快发展先进文化；才能维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，使广大人民群众能够共享我市物质文明和精神文明的成果，确保人民群众的经济、政治和文化利益得以全面实现。因此，落实”三个代表”的要求，实践党的宗旨，坚持执政为民，必须做好再就业工作。
第二，做好再就业工作，是加快我市率先基本实现现代化的重要举措。率先基本实现现代化，是全市人民共同的事业，广大人民群众是现代化建设的主体。加快率先基本实现现代化，归根到底要依靠广大人民群众来实现。促进就业与再就业工作，组织广大人民群众参与现代化建设这－伟大事业，使之都成为现代化的建设者，既可以壮大我市现代化建设的力量，也是党和政府维护广大人民群众参与现代化建设权利的重要保障。推进现代化建设，关键在于加快经济发展，而就业问题直接影响到经济发展。如果就业问题很严重，不仅大量的劳动力资源造成浪费，还会涣散人心，产生严重的社会间题，制约经济可持续发展。同时，现代化是一个综合的概念，它既指经济社会的现代化，也包含人自身的现代化。只有参与现代化建设，人的素质和文明程度才能从中不断得到提高。所以，做好就业与再就业工作是我市率先基本实现现代化的重要内容，必须在推进现代化进程中，努力扩大就业，促进再就业。通过做好就业与再就业工作，理顺情绪，把各方面的力最凝聚起来，把全市人民的积极性、主动性和创造性发挥出来，形成强大的合力，加快我市率先基本实现现代化。
第三，做好再就业工作，是完善社会主义市场经济体制的重要内容。率先建立比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，创新制度环境，是我市在新世纪初的一项重要任务。企业是市场的主体，深化国有企业改革，建立现代企业制度是完善社会主义市场经济体制的中心环节。我市国有企业改革虽然取得了很大成绩，但距离建立真正的现代企业制度尚有差距，国企改革的任务还
★ — 423 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
很艰巨。随着国企改革的深化，减员增效政策的实施，失业人数可能增加。如果再就业工作跟不上，社会保障制度不完善，企业管理人员竞聘上岗、能上能下，职工择优录用、能进能出，收入有效激励、能增能减的机制迟迟未能形成，企业经营机制的转换就会受到制约，整个经济体制改革就会受到影响。做好再就业工作，推进劳动制度改革，加快发育劳动力市场，完善社会保障制度，建立适应市场经济要求的就业与再就业机制，才能为国有企业改革的深化提供有力支持，加快建立现代企业制度，推动完善社会主义市场经济体制。
第四，做好再就业工作，是保持社会稳定的重要保证。稳定是改革和发展的前提，没有稳定一切都谈不上。人民安居乐业，社会才能稳定。促进就业再就业，增加收入，改善人民生活，是正确处理改革、发展和稳定关系的结合点，是确保社会长治久安的重要基石。我市失业人员比例虽然不大，但人数不少，到9月底止全市城镇登记失业人员达92001人，我们对此必须予以高度重视。同时，我们也要清醒看到，随涽我国加入世贸组织，经济结构战略性调整和国有企业改革力度加大，就业压力加大，特别是就业结构矛盾突出，“三偏＂（年龄偏大、文化偏低、技能偏差）就业困难群体所占的比重逐步增加，就业难度增大。如果这个问题特别是困难群众的再就业问题解决得不好，将会影响全市的稳定，损害我市目前改革和发展的良好势头。为此，就业问题不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。我们一定要认真做好就业与再就业工作，扩大就业，促进失业人员特别是就业困难群体再就业，使广大人民群众安居乐业，确保社会长治久安。
二、坚持通过加快改革发展做好再就业工作
（一）坚持在发展中促进再就业。发展是硬道理，是执政兴国的第一要务，是解决所有问题的物质基础。用发展的思路和办法解决前进道路上的困难和问题，是广州这些年来形成的一条重要经验。在市场经济条件下，出现失业现象是难以避免的，但是应当把失业率控制在尽可能低的水平，控制在社会能够承受的范围之内。实现这一目标，最根本的是要加快发展，通过发展创造更多的就业岗位，扩大再就业容量。改革开放以来，特别是近年来，我市国民经济持续快速健康发展，为我们解决再就业问题打下了扎实基础。做好今后的再就业工作，必须坚持把加快发展作为解决就业问题的根本途径，通过发展经济扩大就业、促进再就业，通过扩大就业、促进再就业推动经济发展，努力实现经济增长与就业增长良性互动。各级党委、政府在制定经济社会发展规划和部署经
— 424 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
济工作时，必须把创造更多的就业岗位作为经济发展的重要目标，形成能够最大限度地促进就业的经济增长模式。要强化机遇意识，抓住我国加入世贸组织的机遇，加大招商引资力度，积极承接新一轮国际产业转移；结合推进”到2010年一大变”工作，保持较高的投资强度，拉动经济较快增长；抓紧推进南沙开发等重点经济功能区和重点项目、重点工程建设，加快培育新的经济增长点，保持经济持续、快速、健康发展，创造更多的就业岗位，积极促进再就业。
（二）坚持在调整优化经济结构中促进再就业。加快经济结构的调整优化，是适应经济全球化和科技革命迅猛发展的客观要求，也是广州率先基本实现现代化的必然选择。经济结构的调整优化，虽然会带来结构性就业的矛盾，加大就业困难群体再就业的难度，但随着整体经济素质的提高，发展后劲的增强，必将大大加快我市发展步伐，增加就业岗位，创造新的就业机会。这就要求我们正确处理经济结构调整和扩大就业的关系，在提高产业科技含量的同时重视发展劳动密集型产业，在增强国有经济竞争力的同时加快发展多种所有制经济，在培育一批大型企业集团的同时大力发展中小型企业，充分发挥各种产业和企业在吸纳劳动力就业方面的作用，使经济结构调整和劳动力结构调整协调推进。当前，重点要抓好以下几个方面工作：
一是大力发展第三产业。第三产业就业增长弹性大，是能提供较多就业岗位的领域。去年年底，我市第三产业从业人员有213.78万人，比上年增长3.9%，占全市从业人员总数的41.9%。今年以来，就业重心继续向第三产业转移，1-9月份第三产业的从业人员达到187万。在发达国家中，第三产业从业人员比重都比较高，如美国为74.5%，英国为72.8%、法国为74%。即使是发展中国家，如印度、马来西亚等国家也达到50%左右。广州作为区域性中心城市，发展第三产业的潜力很大，就业增长空间较大。为此，要把发展第三产业作为失业人员再就业的主渠道，推进传统服务业改组改造，加快连锁经营、物流配送、多式联运、电子商务等现代服务业的发展，大力发展信息咨询、金融保险、会计法律、科技服务、社区服务等中介服务业，扩大就业空间，促进再就业。
二是大力发展非公有制经济。去年年底，全市城镇私企、个体劳动者以及乡镇企业从业人数分别为64.79万人和125.74万人，比上年增长15.1%和3.0%，在我市失业人员实现再就业总数中，非公有制经济创造的就业岗位约占65%，近年来每年以7%的比例增长，成为就业与再就业的重要渠道。我们要进一步调整优化所有制结构，充分发挥私营、个体工商户等非公有制经济在扩大就业方面
★ — 425 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的重要作用，进一步加大对非公有制经济的扶持力度，优化发展环境，促进非公有制经济健康快速发展，创造更多就业机会。同时，鼓励发展中小企业，帮助失业人员实现再就业。
三是加快推进衣村城镇化进程和农业产业化经营。积极推进中心镇建设，做大做强衣业产业化龙头企业，发展壮大乡镇企业，促使农村二、三产业加快发展，增加衣村非农就业岗位，引导农村劳动力就地就近转移，减少和舒缓城镇失业人员再就业的压力。
（三）坚持在深化改革中促进再就业。改革是发展的动力，也是扩大就业、促进再就业的根本出路。广州改革的实践提供了这方面的生动例证。通过深化改革，国有企业活力进一步增强，经济效益和质量得到提高，更好发挥了社会就业的蓄水池”作用；多种所有制经济迅速发展，拓展了大量新的就业机会，初步建立起适应市场经济发展的就业机制，劳动力资源配匿得到优化，部分舒缓了劳动就业结构性矛盾，社会保障制度改革的深入推进，保障了失业人员的基本生活需求，为扩大就业，促进再就业提供了有力支撑。不改革就不可能有广州今天生机勃勃的局面，就不可能有今天这样稳定的就业形势。我们不能认为失业是改革的必然结果，更不能因为强调就业问题而放慢改革步子。要坚持在深化改革中促进再就业，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工分流失业和社会承受能力相适应的原则，全面理解和正确贯彻“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，在注重提高效率的同时，力求兼顾就业，挖掘就业潜力。深化劳动制度改革，进一步完善市场配置为主、自主择业、自谋职业、政府积极推动、全社会广泛参与的新型劳动就业机制，搞好企业制度创新与劳动就业机制创新衔接配套。加快完善劳动力市场及相关的就业服务体系，更好地发挥我市劳动力市场在配匮劳动力资源方面的基础性作用。进一步完善社会保障体系，使失业人员在保障基本生活的前提下去积极争取新的工作岗位。
三、潜力抓好就业困难群体再就业工作
关心群众生活，帮助就业困难群体实现再就业，是各级党委、政府以及全社会义不容辞的责任。我市由于较早实行下岗与失业并轨，国有企业下岗职工绝大部分已成为社会失业人员。目前，我市再就业工作的主要对象是城镇登记失业人员，重中之重是失业人员中的就业困难群体，尤其是原国有企业分流的人员。这部分人相对年龄偏大、文化和技能较低，生活较为困难，在日趋激烈
— 426 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的市场就业竞争中处于弱势，迫切需要党和政府及社会的帮助。近年来，我市在援助就业困难群体的再就业工作方面进行了积极的探索，制定了一系列政策措施，取得了一定成效，但就业困难群体的再就业工作任务依然十分繁重，需要进一步抓紧抓好。当前，要活力抓好以下几个方面的工作．
（一）进一步拓宽就业困难群体再就业的渠道。
做好就业困难群体的再就业工作，必须按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，使就业困难群体在市场调节和政府指导下实现再就业。由于文化层次和技能水平的局限，这部分劳动者自行实现再就业相当困难，需要得到党委和政府的帮助。这部分人中原来自国有企业的失业人员为企业的改革和发展作出了牺牲，应当得到社会的关心和尊重。全市各级党委、政府要从讲政治的高度，积极帮助他们摆脱困境，努力拓宽就业渠道，促使他们实现再就业。要把社区就业作为解决就业困难群体再就业的主攻方向。社区就业用工形式灵活多样，“门坎”较低，容易被供需双方所接受。今年1-9月，全市在政府资助的社区服务岗位就业的人员已增加到6000多人次，其中“三偏“失业人员占了95%以上，充分说明我市社区就业潜力很大。要及时总结推广社区再就业的先进典型，进一步完善促进社区就业的各项政策措施，开发更多的社区就业岗位，更好地发挥社区在解决就业困难群体再就业中的积极作用。深入实施再就业工程，因地制宜，大力发展服务业和旅游业，放开搞活中小企业，加快发展非公有经济，推进后勤服务社会化，开辟更多的生产门路和就业门路。支持有条件的国有大中型企业通过主辅分离、辅业转制等多种渠道，安置富余职工。适当开辟公益性就业岗位，全部面向特困失业人员安置。【联系微信dadawk01*】
（二）进一步落实帮扶就业困难群体再就业优惠政策。
近几年来，国家和省、市出台了包括工商登记、税费减免、场地安排、资金信贷等一系列鼓励失业人员再就业的优惠政策。认真抓好各项优惠政策的落实，是解决就业困难群体再就业问题的重要保证。总体来看，我市落实就业困难群体再就业优惠政策的情况是好的，成效也比较明显。但据有关部门和群众反映，这方面也不同程度地存在一些问题，反映较多的是就业困难群体在自谋职业和自主创业中办理有关证、照，以及减免税费时比较困难，有时一拖就是几个月。这种状况必须改变。各级党委、政府及其有关职能部门必须坚持以民为本，执政为民，切实转变作风，想就业困难群体之所想，急就业困难群体之所急，扎扎实实地抓好就业困难群体再就业各项优惠政策的落实。继续落实”
★ — 427 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
两个确保”，加强社会保障制度建设，完善以促进失业人员再就业为重点的失业保险制度；落实促进再就业的激励政策，扶持资助失业人员创业上岗。各有关部门要设立落实就业困难群体政策的“绿色通道”，为他们实现再就业提供便利、快捷、高效、优质的服务。各级党委、政府要加强督促检查，强化责任追究，发现间题纠正，确保这些优惠政策能够不折不扣地落到实处，让就业困难群体得到实惠。
（三）进一步做好就业困难群体再就业服务。
完善再就业服务管理，是做好就业困难群体再就业工作的重要环节。要进一步完善公益性就业服务体系，构筑再就业服务平台，并向街（镇）延伸，尽快构筑起市、区（县级市入街（镇）三级再就业服务网络。尚未建立劳动保障服务机构的，要按照中央、省、市的要求抓紧建立，尽快完善功能，发挥积极作用。进一步完善公益性就业服务措施，为就业困难群体免费提供优质再就业服务。继续加强劳动力市场信息网的建设为就业困难群体提供及时、便捷的就业信息。进一步加强职业教育和再就业培训，适应劳动力市场发展和扶持就业困难群体实现再就业的需要，充分利用全市职能技术教育培训机构，有计划、有组织地对他们进行技能培训，帮助他们掌握一技之长，提高他们的再就业竞争能力，尽快实现再就业。
四、切实加强再就业工作的领导
就业与再就业问题，是人民群众最为关心、社会最为关注的热点问题。这项工作做得好不好，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到改革、发展、稳定的大局。现在，解决就业与再就业问题的方针和任务已经明确，措施也有了，关键是要加强领导，狠抓落实，抓出成效。
（一）建立健全再就业工作目标责任制。
各级党委、政府是促进失业人员再就业工作的责任主体，对本地区的再就业工作负总责，必须切实把这项工作摆上重要议程，作为一项重大任务来抓。党政一把手是第一责任人，要亲自抓好再就业工作，一级抓一级，层层抓落实，确保各项方针政策和工作措施落到实处。对再就业工作的一些重大问题，主要领导要亲自过问，及时拿出解决问题的办法和措施。实施再就业工作目标责任制，进一步明确我市各级党委、政府在再就业工作中的目标、责任。要把净增就业岗位、落实再就业政策、建立再就业资金和控制失业率等工作目标，作为政绩考核的重要内容，分解下去，定期检查与考核。各级党委、政府及市直有
— 428 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
关部门要按照市的目标要求，制定具体的实施惹见和办法，责任到人，确保真正落到实处。要建立再就业工作监督检查机制，实现督查工作经常化、制度化。对落实好的，要及时总结表彰，落实不力的，要坚决督促改进，落实中存在的问题，要在查清原因的基础上抓紧处理。
（二）努力构建各方协同、齐抓共管的工作机制。
解决再就业问题是一项系统的社会工程，涉及面广，政策性强，必须各方协同，整体推进，才能取得实效。全市各级党委、政府要加强统筹协调，动员全党、全社会力量，共同参与做好再就业工作，形成党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、企业密切配合、全社会共同努力的各方协同、齐抓共管的再就业工作机制。作为主管这项工作的各级劳动社会保障部门，要切实履行职责，既要当好党委、政府的参谋助手，又要主动做好协调工作，加强调查研究和督促检查，推动我市再就业工作深入开展。工商、财政、税务等有关部门要依照中央、省、市的有关规定，结合本部门的业务范围，抓紧研究制定配套的实施政策措施，认莫抓好落实，尽心尽力地为失业人员实现再就业创造有利条件。各级工会、共青团、妇联等人民团体和各民主党派也要发挥各自的积极作用，参与、支持再就业工作。社区和企业是做好再就业工作的基础，应认真实施再就业工程，在再就业工作中发挥更加重要的作用。加大对再就业的扶持力度，再就业所需的经费纳入财政预算统－安排，并要加强管理，把有限的资金用好、用活。
（三）切实加强思想政治工作。
有效开展思想政治工作，历来是我们党的一大政治优势，也是做好再就业工作的有力武器。各级党政领导和机关干部要切实转变作风，深入到基层和群众中去，宣传党的就业政策，解疑释惑，倾听群众意见，掌握失业人员的思想情况，及时帮助解决问题，把工作做在前面，把间题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。要加强对失业人员的思想教育，引导失业人员充分理解和支持党的政策，自觉支持企业改革，自觉维护稳定；帮助他们树立与市场经济体制相适应的择业观和就业观，转变传统的就业观念，不等不靠，不挑不拣，自强奋斗，自谋职业，自主创业，克服再就业工作的思想障碍。深入开展多种形式的“送温暖”、“一帮一”活动，使失业人员，特别是特困失业人员莫正感受到党和政府的关怀。
（四）大力营造全社会关心再就业、支持再就业的良好氛围。
★ — 429 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
全市各个方面、各个单位都要行动起来，积极支持、参与再就业工作，真正怀酒深情厚意，为民不遗余力，尽力排忧解难多办好事实事，从而在全市形成关心再就业、支持再就业的良好社会氛围。充分发挥全市各级新闻媒体的作用，坚持积极、正面的宣传方针，切实加强宣传舆论工作，大力宣传中央、省、市有关政策、措施，做到家喻户晓，人人皆知，及时宣传推广再就业的先进典型和先进经验，发挥示范效应，推动再就业工作的深入展开。
同志们，做好再就业工作，是一项十分重要而又紧迫的政治任务。让我们以“三个代表”的重要思想为指导，统一思想，坚定信心，莫抓实干，力争再就业工作创出新佳绩，迎接党的十六大和市第八次党代会的胜利召开！
— 430 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市建设工作会议上的讲话
（2002年12月13日）
同志们：
今天上午，卓彬、云平同志对今年我市的建工作进行了全面总结，对明年的工作作出部署并提出了明确要求。下午，我主要就贯彻党的十六大和省第九次党代会精神，进一步加快城市建设步伐，建设适宜创业发展和生活居住的城市，促进经济社会可持续发展问题讲几点意见。
一、认真学习领会和贯彻党的十六大精神，进一步加快城市建设
党的十六大，是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设阶段的新形势下召开的一次十分重要的会议。江泽民同志的报告总揽全局、主题突出、内涵丰富，具有很强的思想性、理论性、指导性，是我们党在新世纪新段的政治宣言，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动指南。报告在全面总结十五大以来的五年工作和十三年来的基本经验的基础上，站在战略的高度，提出了在本世纪头20年全面建设更高水平的小康社会的奋斗目标。根据十六大提出的目标，我市确立了新阶段的奋斗目标是：到2010年，全市人均国内生产总值达到1万美元，比2002年翻一番，率先实现社会主义现代化。到2020年，全市人均国内生产总值比2010年再翻一番，达到2万美元左右，基本进入发达田家发展水平。为实现这一宏伟目标，我们必须抓住本世纪头20年重要的战略机遇期，紧紧围绕加快率先基本实现社会主义现代化的总目标、总任务，大力推进经济建设和经济体制改革，大力推进社会主义民主政治建设和政治体制改革，大力推进文化建设和文化体制改革，大力加强和改进党的建设。在经济建设方面，事情很多，但要政府集中气力去落实的，现阶段，重点是三个方面：一是生产力重点项目建设。通过抓好重点骨干项目建设，使今后五年我市工业产值翻一番，促进传统产业、高新技术产业和现代服务业协调发展。二是基础设施建设。加铁机场和港口建设，加大道路交通和轨道交通建设力度，从根本上解决城市交通问题。
★ — 431 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
三是生态环境建设。加强污水、噪音、废气治理，搞好老城区危房改造和农村规划、建设、管理，把市民的生活环境和居住条件提高到一个新的水平。上述三个方面，其中两个方面与城市建设工作直接相关。因此，城市建设是我市全面建设小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化的关率先实现社会主义现代化。到2020年，全市人均国内生产总值比2010年再翻一番，达到2万美元左右，基本进入发达田家发展水平。为实现这一宏伟目标，我们必须抓住本世纪头20年重要的战略机遇期，紧紧围绕加快率先基本实现社会主义现代化的总目标、总任务，大力推进经济建设和经济体制改革，大力推进社会主义民主政治建设和政治体制改革，大力推进文化建设和文化体制改革，大力加强和改进党的建设。在经济建设方面，事情很多，但要政府集中气力去落实的，现阶段，重点是三个方面：一是生产力重点项目建设。通过抓好重点骨干项目建设，使今后五年我市工业产值翻一番，促进传统产业、高新技术产业和现代服务业协调发展。二是基础设施建设。加铁机场和港口建设，加大道路交通和轨道交通建设力度，从根本上解决城市交通问题。三是生态环境建设。加强污水、噪音、废气治理，搞好老城区危房改造和农村规划、建设、管理，把市民的生活环境和居住条件提高到一个新的水平。上述三个方面，其中两个方面与城市建设工作直接相关。因此，城市建设是我市全面建设小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化的关键。我们必须高度重视，树立信心和决心，增强使命感和紧迫感，抓住机遇，与时俱进，开拓创新，进一步加快城市建设。
（一）充分发挥城市建设的基础和先导作用，促进经济快速发展。城市是生严力的载体，高度集结了人类社会活动、物质财富和精神文明，具有基础性和导向性功能。城市的规模与经济发展基本上成正比。城市规模小，基础设施落后，城市承载力较差，城市聚集和辐射能力不强，城市经济发展水平就低；加强城市基础设施建设，适度扩大城市规模，完善城市服务功能，改善城市投资环境，就会促进城市人流、物流、资金流和信息流的快速流动，从而加快经济的发展。因此，市建设与经济发展紧密联系，两者相辅相成共同促进。过去，我们的城市建设与经济发展不大协调，城市基础设施建设滞后，遗留下来一些问题。“九五"期间以来，我们调整了发展思路，把城市建设摆上了重要位置，在大力发展经济的同时，总共投入800多亿元建设城市，是前八个五年计划城市建设投入总和的4倍多。经过“一年一小变”和“三年一中变”，道路网络基本建立起来了，城市的脉络畅通了，中心城市的地位就巩固了，经济发展也就有
— 432 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
了活力和后劲。与此同时，我们下大力气加强蚊市管理，整治了城市脏乱现象，城市面貌发生了根本性好转，整体提升了城市亮争力，奠定了城市可持续发展的基础。实践证明，我们的发展思路是对的。大规模的城市建设有效地扣动了内需，促进了国民经济的持续增长，实现了翻番目标；经济发展了，又促进城市建设。这是广州城市建设非常重要的经验，也就是我们过去常说的小发展大困难、大发展小困难，不发展更困难。在全面建设小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化进程中，我们必须坚持以经济建设为中心，坚持城市建设就是生产力，继续加大城市建设强度，完善配套城市基础设施，大幅度提升城市基础设施对经济发展的承载力，为经济持续快速发展提供重要支撑。
（二）推进与现代化中心城市相适应的城市基础设施建设，进一步巩固和提高中心城市的地位和作用。省第八次党代会提出了要把广州建设成为全省政治、经济、文化中心城市，省第九次党代会更进一步提出，实施区威协调发展战略，进一步增强广州中心城市的辐射力和吸引力，使广州成为在国内城市中位居前列，在国际上有较大影响的现代化中心城市。根据省对广州城市发展的要求，我们一定要把广州查身于全省、全国乃至世界范围内，从长远的、战略的高度谋划城市发展的重大问题，立足全省，面向全国利世界，积极参与国内、国际竞争。围绕广州城市发展战略目标和功能定位，我们要认真贯彻“南拓、北优、东进、西朕”的跋市发展方针，按照“突出功能、合理布局、优化结构、组团发展”的要求，一方面，进—步润整完善跋币规划，优化跋市空间结构，调整生产力布局，形成强大的集聚效应，使广州成为经济增长极。另一方面，大力推进与现代化中心跋市相适应的基础设施建设，增强跋币综合服务功能，不断满足区域经济一体化发展的需要。对中心城市来讲，构架快捷、方使的交逄枢纽是发展的关键，没有便捷高效的交递网络系统，就没有跋币的现代化。前些年，广州的发展一度受到交遐路网规划建设菏后的制约，经过近几年的努力，中心跋区的交迡有了钥显改善，萌着地铁一号线和内环路、环拨离速公路、内环路放射线、华南快速干线、广园东路等快速路的相继建成，以及币内交迡主干递的相继改造完毕，一个由高速路网、快速路网、主干追路网和灰干追路网拘成的层灰分B且功能明确的跋市遍路交遐网络体系已基本形成。但是，必＼须看到，我市跋市交遐建设与中心跋市现代化发展要求尚未完全适应。因此，拘筑和完善现代化的跋市交迡星础设施体系仍然是今后跋市建设工作的玺点。今后我们要立足千服务整个珠三角经济区该，梅筑以机场、港口、铁路为龙头，
★ — 433 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
以“双快“交迡体系（高快速道路和快速轨追线）为骨干的安全、舒适、高效、快捷的都市综合交递运输系统，强化广州作为交遐枢纽、物流、客流中加的地位。
（三）以人为本，营造高效舒适的匝市环境。十六大指出，发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量。要加强公共股务设施建设，改善生活环境。入类发展到今天，并不满足于今天的版市现状。跋市的发展带来了诸闭入口密度大、环境污染、交遐通拥挤等一系列新的问烦，给人们的生活居住造成了很多不便。但城市发展没有相应的规模，就难以起到集聚、扩散效应。如何把两者有机地统一起来，正确把捏发展与环境、现在与未来的关系，为市民创造一个既有利于经济发展，又有利于生活居住的城市环境，是当今城市发展的主题。正因为如此，我们提出了建设适宜创业发展和生活居住的城市目标。这是广州城市发展的最终归宿和落脚点。离开了这一点，城市的发展就没有意义。因此，我们今后的城市建设，必须紧紧围绕“适宜创业发展和生活居住”的目标，坚持以生态优先为前提，充分保护和合理利用自然地理环境，保持地区生态环境的平衡。广州要充分利用主富多彩的地形地貌和山、城、田、海并存的自然基础，构建山水型生态城市，建立广州地区环状绿色生态环廓，加强人工绿化工作。要加大城市环境保护和综合治理力度，特别要加快城市污水、工业固体废弃物、餐饮油烟、医疗卫生垃圾和城市垃圾的处理，力争用较短的时间使广州步入全国环保模范城市的行列。
二、集中精力抓好城市建设的重点工作
城市建设干头万绪，任务十分繁重，我们一定要保持清醒头脑，区分轻重缓急，抓住重点，虽力而行，有序推进。近几年我们的做法是，先把眼前亟需解决的问题处理好，然后再考虑下一步的建设。这样一步步向前推进，最后城市建设的效果就出来了，各项问题妥善解决了，城市面貌靓隔了，环境整洁了，基础设施完善了，市民生活工作便利了，人们自然就会感到城市面貌发生了大的变化。下一步，我们要在保持“小变”、“中变"成果的基础上稳步推进城市建设的各项工作。去年12月，我在建设工作会议上提出，2002年城建工作的指导思想是巩固提高，继续完成正在做的工作和对前几年的城建工作进行盘点，为2003年后加快城市建设做好准备。按照这个思路，明年计划安排超过168.3亿元的城建资金，重点放在道路交通、污水处理和景观工程项目上。
主要任务有以下几点：
— 434 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（一）继续加强道路交通建设。配合城市结构布局的调整，完善各个区域的交通基础设施，进一步改善北部和东部地区，尤其是南部地区的交通基础设施，减轻中心城区的交通压力，满足中心城区与日俱增的交通需求，支持和引辱城市向中心城区外围组团式扩展。推进新白云国际机场空港、广州港南沙港区和信息港建设，完善大型交通枢纽建设体系，增强中心城市的集聚扩散功能。加快内环路联络道的建设，打通老城区的断头路、丁字路，进一步完善交通主骨架网络。要优先发展城市公共交通，以公交引导城市疏散和缓解城市交通压力。重点是建设轨道交通，集中财力推进轨道交通建设，逐步形成全面覆盖老城区和连结周边城市的轨道交通网络，提高公共交通的快速运行能力，以中心城区的地下轨道交通缓解地面道路建设的用地紧张状况。上个月我们向社会公布了两套城市轨道交通建设方案，经过征集市民意见，专家咨询和论证，已初步有一个较理想的线网，正E在按程序报批。未来广州轨道交通（主要老城区、新区将来还要加密）都将以15条线路、呈网络状覆盖。届时，轨道交通将承担起城市公共交通的主要任务，成为人们出行的主要方式。
（二）坚定不移地推进环境建设。要按照“生态优先”的原则，完善城市环境保护设施体系。把治理水污染放在重中之重的位置。今明两年，投入47亿元治水，其中32.27亿元建污水处理厂和污工程，加快四大污水处理设施建设，确保2004年全部建成运行，使城市生活污水处理率达到70%以上（老城区污水绝大部分截流）。在此基础上，逐步完善各个区域的生活污水处理系统，在黄埔、从化等地筹备建设新的污水处理厂，实现珠江水质的根本性改善，解决水源污染问题。抓好大气污染和城市噪声治理，大力发展绿色交通（如电车），继续推进油改气工程，合理布局加气站；加快启动固体废物处理中心项目建设，提高城市固体废弃物处理能力，进一步改善空气、环境质量。实施《广州市绿地系统规划》，抓好城市绿化建设。加快白云山的林分林相改造，大力抓好采石场的整治复绿工作，落实海珠区"万亩果林”的保护，在市区广种大树，增修广场，多建公园。逐步形成·森林围城、鹹在林中"的生态城市格局。
（三）加快南沙开发建设。南沙的开发建设要周密考虑，科学规划，避免过去在新域区建设中的失误。要在城市发展规划纲要的指导下，抓紧编制南沙地区的详细规划，进一步完善南沙地区发展总体规划和产业发展规划。南沙的规划要充分考虑以下几个方面：第一，要充分利用南沙地区的区位优势、自然条件和深水岸线，突出发展工业、交通、物流，使其成为广州新的经济增长点；
★ — 435 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
第二，要通过南沙的发展，推动城市的南拓，实现广州由沿江城市向现代化海滨城市的转变；第三，要坚持生态优先的原则，注重生态环境的保护和区域的可持续发展；第四，要坚持走新型工业化道路，做好产业规划，先从黄阁地区周边开始实施。在搞好规划的基础上，首先要加快推进南沙地区综合交通体系建设。南沙与广州及珠三角的沟通联系将以高、快速路为骨架，以铁路、地铁、航运为支撑。南沙中部快速干线工程、黄阁大道改造工程、进港大道改造工程、虎门大桥上下南沙匝道和出入口工程、市南路改造工程、环岛路贯通工程以及黄阁工业园路网工程等近期安排建设的项目要尽快实施。要做好与未来新京广铁路快线的衔接规划；加快地铁3号线建设，保证南沙与新机场的海、空港之间的快速交通连接。要确保2004年前建成连接广州环城高速公路与南沙的·广州南部快速干线"，将南沙纳入广州城市快速交通路网系统。全面启动区内道路建设，改造黄阁大道、进港大道，建设联系沙子岛的沙仔大桥，改造南沙经济技术开发区环岛路。同时，要尽快若手安排南沁污水处理系统建设。
（四）加快中心镇、村建设。中心镇、村建设是城市建设的重要组成部分，在城市发展中具有重要的地位。要按照国家的蚁市化发展战略部署和建设广州市都市圈及山水城市的发展战略，调整完善市域域镇体系规划，明确小城镇的功能定位，构筑以广州市中心城区为核心，若干个卫星城为次中心，众多组合有序、功能互补、整体协调的重点镇组成的市域城镇体系，形成一批基础设施完善，聚集功能较强，环境优美的现代化城镇。从明年开始，市政府每年重点支持5个中心镇（白云区、花都区、番禺区、墙城市、从化市各选一个镇），建设基础设施配套完善、城市功能区划科学合理、管理高效、各具特色的中心镇。争取用5到10年的时间，把广州农村地区建设成为广大市民向往的具有田园风光、环境忧美的现代化新型社区。为此，要加快编制中心镇、村建设的详细规划，遵循高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，理清发展思路，明确功能定位，避免出现新的“城中村”。规划要按照镇域规划、镇区（镇政府所在地）规划、中心村规划三个层次进行，与广州市的总体概念规划、土地利用总体规划和生态规划相衔接、相配登。按照相对集中和资源优化配置的原则，统一规划住宅区、工业区、农田保护区和生态区，逐步撇并分散的工业区。中心镇政府要转变职能，集中精力搁好经济调控、市场监管，依法管理社会和提供公共服务，管好政府该管的事传。同时，要逐步推进“城中村"改造工作，改变胜乱现象，坚决防止产生新的违法建筑。
— 436 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
三、进一步拓宽思路，把城市建设和管理提高到一个新的水平
在新的形势下，加快城市现代化建设，给城市建设和管理带来了许多新情况、新问题，提出了新的更高的要求。按照十六大提出的"发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措"的要求，我们在城建资金筹措、重点项目安排、城市特色营造、城市发展布局、土地资源合理开发利用等方面都要进一步拓宽思路，做到统筹安排、严格管理、降低造价、提高效益、保证质量。
（一）进一步强化规划、设计工作。
规划、设计是城市建设的“龙头"，对城市发展起导向作用。城市总体规划设计和区域规划设计，决定城市的发展方向、城市风格。因此，搞城币建设首先要严格规划管理。这个问题，我在每年的城建工作会议上都讲，今天，依然要强调这一问题。要严格按照《广州城市建设发展战略规划纲费》和城市总体规划进行建设，引导城市的合理扩展，突出“山、臧、田、海”的自然生态特色和岭南文化特色，保护好白云山及北部山林，合理布局城市发展区，规划建设好滨江、滨海区域，利用珠江水系和临海区位优势凸现广州的地域特色。要十分重视城市景观的设计。整体由局部构成，街景的风格特色能修反映城市的整体形象。我们在"中变过程中实施“穿衣戴帽"，6700多栋楼宇花费了8个多亿的资金。如果今后在街景设计的时候都坚持做到立面和天面设计建设的特色，就可以突出城市的风格，也可以为后人减少麻烦。同时，还要注重搞好建设工程施工设计，这是有效控制投资、提高城市建设资金使用效益的良好途径。我常拿内环路做例子，设计合理，就能够避免浪费，节省更多的资金用来建设更多的项目。建设管埋部门一定要把好设计审查关。
（二）抓好城建计划的安排和实施。
每个时期的建设都要坚持量力而行。我经常讲，城市建设是一个循序渐进的过程，要一年一年、一步一步地向前推进，不能急于求成、急功近利，要合理确定建设规模和发展速度。超出财政的承受能力，不仅计划难以实现，而且可能会给整个经济社会发展带来不良影响。近几年，我们坚持一步一个脚印，从实际出发安排城市建设，顺利实现了预期目标。今后每个年度、每个时期的城建计划，都要坚持在充分调查研究，科学分析的基础上制定，保证计划的可行性。要维护计划的严肃性。计划一经确定，就要不折不扣地按期完成，否则会给下一阶段的工作带来被动。非特殊情况不要随意调整计划、增加项目。建
★ — 437 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
委要严密计划的组织实施，及时掌握各项工作进度，解决出现的问题，避免影
响工期和增加开支。对完工项目要抓紧结算，坚决防止超预算建设。
（三）加强组织协调，发挥整体效能。
建设系统的各部门、各单位虽然职责不同，分工不同，但建设系统是一个整体，必须加强协作，减少内耗，形成合力，才能承担起城市现代化建设的重任。
在工作中有不同意见在所难免，但为了搞好城市建设，必须取得共识，行动要协调一致。不要因为沟通协调不好影响整体工作的推进。建委作为建设系统的综合、协调部门，要认真履行好政府赋予的职责，善于协调，妥善处理工作中出现的问题和矛盾，把各项工作整合好，充分发挥建设系统的整体效能。各部门、各单位要从城市建设的大局出发，强化协作意识，开心协力，共同推进各项工作顺利开展。
（四）坚持依法行政。这是揭好城市建设各项工作的根本。城市规划、建设和管理，都必须严格依法进行。目前，城市建设工作还存在有法不农、执法不严的问题，村镇违反规划乱搭建的现象依然存在，“三无"工程还屡禁不绝，围攻执法人员的违法行为也时有发生。我们要在完善法规的同时，加大执法力度，加强城市管理，规范城市秩序，保证城市高效运作。对违法行为要严厉查处，决不姑姑息，努力营造法治的城市建设和管理环境。
（五）不断提高队伍素质，以高素质队伍成就高水平事业。人才是事业成败的关键。近些年，建设系统坚持引进和培养相结合，队伍素质有很大的提高。刚才，我与表现突出的20名博士、16名硕士代表座谈，感到他们富有知识和阴气。希望建设系统着眼于城市的现代化建设，者眼于全面建设小康社会，继续下功夫抓好人才队伍建设，形成专业完备、思想过硬的建设队伍。要注重对高学历人才进行政治思想教育和实践锻炼，把业务精、思想好、作风正的年轻干部选拔到重要岗位上，发挥高素质人才的作用。
同志们，建设适宜创业发展和生活居住的城市，任务艰巨而复杂，希望建设系统的干部职工总结经验，发场成绩，与时俱进，团结拼得，为城市建设做出更大的贡献！
— 438 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在第五届中国留学人员广州科技交流会开幕式致辞
（2002年12月28日）
各位来宾、女士们、先生们：
第五届中国留学人员广州科技交流会，今天在新落成的广州国际会展中心隆重开幕，这是一个以留学人员为主体的科技人才与项目交流的盛会。我谨代表中国留学人员广州科技交流会主办单位一国家教育部、科技部、人事部、中国科学院和广州市人民政府并以大会组委会的名义，向不远万里前来参加交流大会的海外留学人员表示热烈的欢迎！以广N市政府的名义向出席今天开幕式的国家教育部、科技部、人事部、中国科学院和厂东省委、省政府的领导以及各兄弟省市、高等院校、科研机构给予广州的支持和信赖表示衷心的感谢！
中国留学人员广州科技交流会已成功地举办了四届，举办的目的是为国内机构与海外留学人员进行科技项目、人才与信息交流提供一个平台。本着“面向海内外， 服务全中国"的宗旨， 留学人员广交会在吸引海外留学人员回国创业、为国服务、为各地引进高技术人才，吸纳高科技项目等方面，发挥了重要的桥梁作用。
目前，全国各地已建立50多个留学人员创业园，留学人员创办的企业已达近万家，从业的留学人员近3万人。这其中相当一部分是通过留学人员广交会的渠道回来的。一年一度的中国留学人员广交会，已经成为厂大海外留学人员回国创业发展的“入门”大会。
创新是民族的灵魂，是社会进步的不竭动力，而创新关键靠人才。举办以海外留学人员为主体的高科技人才与项目的交流会，正是顺应了日趋激烈的国际经济科技竞争和创新对高层次人才的需求。祖国需要越来越多的海外人才，广州也期待他们来开拓新的事业。我们将一如既往，不断努力，提高效率，改善服务，为广大海外留学人员创业和生活提供良好条件和环境。我们同样希望海外留学人员回国积极参与全国各地的现代化建设，衷心祝愿兄弟省市在这里找到所需的项目和人才。最后，预祝第五届留学人员广交会取得园满成功。
谢谢大家。
★ — 439 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在二号线首段开通庆典仪式上的讲话
（2002年12月29日）
各位来宾、同志们：
今天，我们在这里举行广州地铁二号线三元里至晓港段通车仪式，这标志着广州人民盼望了四十年的地下交通“十字形线网"初步建成。我代表市委、市政府表示热烈的祝贺！向参加地铁二号线建设、营运的同志们、朋友们表示衷心的感谢和亲切的慰问！
1998年7月28日二号线破土动工，在试验段海珠广场站开工典礼上我们做过一个号召："根据城市整体规划，我市的快速轨道交通线网将由地铁和轻轨共7条线路组成，总长206.5公里。我们将根据这一规划逐步组织实施，年复一年，挖洞不已，五十年不变，构造一个现代化的地下交通体系。"从（1993年12月28日）地铁一号线破土动工到今天9周年我们基本建成了40公里，已超过了每年建成4公里的速度，因此，上个月我们向社会公布的两套城市轨道交通建设征求意见方案，激起了市民的极大热情。中共中央政治局委员、厂东省委书记张德江同志最近指示我们：“广州、深圳等珠江三角洲地区要继续加快发展，努力做大做强，能发展多快就发展多快，能做多大就做多大。"有省委省政府强有力的领导、支持和广州人在拼搏，没有什么理由怀疑广州人在今后十年不与时俱进，努力再建成100公里的地铁。从考虑战备需要修建地下电车系统到多快好省地完成当今现代化水平的二号线工程，广州人在实现中华民族伟大复兴的历程一步步走到自己的位置。
由于经济、科技的全球化和区域一体化使就市在国际经济和当地经济中的地位变得更加重要，城市国际、国内竞争趋势明显加强，提升城市竞争力日益成为大家普遍关注的问题。北京“申奥"成功，上海“申博”成功，关心广州的人就提出：广州怎么办？厂州当然好好地向北京、上海等城市学习。但打心自问，广州从来也没有考虑采用“中奥""申博"为手段去建设适宜创业发展和适宜生活居住的城市。我们在考虑我们能“申请”什么，但是，如果想做的不一定的能做，那么我们能做的就应该赶快去做，不要气馁，也不要浮躁，“不提哗众取宠的新口号，不提脱离实际的高指标，重实干、讲实效。”修好我们的路，修好我们的地铁，这是建设“两个适宜"城市的当务之急。
谢谢大家！
— 440 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
广州市城市生态环境保护和发展规划
（2002年）
广州市是华南地区的中心城市，总面积7434.4平方公里，其中市区面积3718.8平方公里。改革开放以来，尤其是1998年5月广东省委、省政府进一步明确要求广州市发挥区域中心城市带动城乡发展的龙头作用以来，广州市的城市建设进入了前所未有的高速发展时期。2000年末，广州市建成区面积达到350平方公里 （包括番禺、 花都中心城区） ； 总人口已过千万， 其中本市户籍人口702.66万人，暂住人口291.64万人；国内生产总值达到2383.07亿元人民币，人均3.45万元，按当年汇率计算，人均4175美元。预计到2005年，广州市的国内生产总值达到4800亿元人民币，人均6.3万元，折合美元7600元。进入21世纪，广州市的城市建设面临新的发展机遇。我们站在新时代的起点上，对广州市城市建设的长远发展进行认真的思考，正在着手调整城市结构布局，加快城市建设的发展步伐。
城市是人类社会文明高度发展的产物，是伴随着人类社会从蒙昧走向文明，从渔猎时代走向农业时代，从农业时代走向工业时代，从工业时代走向信息时代而不断发展的。现代社会文明迫切要求我们保护自己赖以生存的城市环境，1990年，我国著名科学家钱学森提出“山水城市”的概念后，保护城市生态环境的观念已逐步深入人心，人类从来没有像今天这样重视城市的生态环境。广州北依白云山，怀抱珠江河，东南临海，具有独特的地理环境和气候条件，在长期发展中逐步形成了富有岭南特色的舒适的城市环境。但随着经济的迅速发展和城市化进程的加快，自然的城市生态环境已经在一定程度上受到破坏，区域生态系统对城市活动的支持能力受到了削弱，威胁着城市的可持续发展。从整个珠江三角洲区域生态环境系统的高度，达成城市发展与区域生态环境的协调，形成区域生态的良性循环，这是城市健康发展的重要保障。为适应这一要求，我们对城市生态环境的保护和发展作出了战略性规划。
（一）确立广州市城市生态环境保护和发展的战略目标。人是城市的主体，按照“以人为本”的要求建设城市，保持人类社会与生态环境的和谐共存、协调发展，追求“天人合一”的境界，这是山水城市建设的基本目标。我们提出，要构建与城市建设体系相平衡的自然生态体系，形成城乡生态安全格局，实现城乡生态良性循环，促进城市与自然的共生，保障、促进和引导城市可持续发
★ — 441 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
展，努力创造建设“最适宜创业发展和居住生活”的山水城市的生态条件。为此，我们要致力于建立区域生态平衡，为广州市发展提供可持续的区域性生态保障；维护和培育森林生态系统，合理利用水、土地资源，增强自然的生态服务功能；加强自然保护区建设、自然人文景观资源保护并实现生物多样性；控制城市连片发展和无限度蔓延，培育城市组团生态隔离带，改善与保护城乡发展环境；加强生态恢复，切实治理、控制和防止水体、空气和噪声等环境污染；建立和完善有效的生态环境建设政策体系，实现合理的环境容量控制。
（二）建立具有广州特色的科学生态结构。城市因山而名，因水而灵，因花草树木、田园风光而气象万千。我们应当将生态城市建设的指导思想从注重“打造”生态环境转变到注重保护自然生态，保留更多未经人工改造的山水田园景观，保持山林的宁静，水滨的安恬，使之成为城市的骄傲。诞生于1933年8月的《雅典宪章》已明确提出：“城市的游憩功能应得到充分认识。应尽量利用城市附近的河流、海滩、森林、湖泊等自然风景优美区，作为广大群众假日游憩之用”。因此，对城市规划设计要尊重自然地理资源，因地制宜，保持固有的地貌特征，在市域空间，山还是原来的山，水还是原来的水。城市没有便捷的交通和高楼大厦不行，但破坏了原有的生态环境，到处是没有生机的“石屎森林”，城市就会失去生命力，就会淡化文化内涵。广州市具有“山、城、田、海”的自然特征，北部是山林地区，中部是平原城市化地区，东南部是水网农田地区，东南部是海域地区。基于这种“负山、卧田、通海”的自然条件，我们考虑，以“山、城、田、海”为基础，构筑“一环两楔”，建立“三纵四横”，打通“生态廊道”，构建多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。在“云山珠水”的基础上，构建“山、城、田、海”的山水型生态城市架构。
构筑“一环两楔”。在广州都市圈外围通过区域合作，建立以北部的连绵山体，东南部番禺、东莞的农田水网以及顺德的桑基鱼塘，北江流域的农田、绿地为基础的大广州地区环状绿色生态屏障——生态环廊。东北部山体自东北向西南延伸至环廊内，形成“绿楔”；而流入南海的珠江水系则自珠江口向西北直入环廊形成“蓝楔”、“绿楔”，蓝楔互相融合贯通，从总体上形成大广州地区“一环两楔”的开放式区域生态空间格局。
建设“三纵四横”。为了更加有效地控制城市无限制蔓延，规划在广州市
域形成三纵四横的七条生态主走廊，构成广州市域生态格局。“三纵”是三条
— 442 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
南北走向生态主廊道；“四横”是四条东西走向生态主廊道。
打通生态廊道。在“一环两楔”和“三纵四横”基础上，都市区内部沿珠江前航道、后航道、沙湾水道以及区内密布的河网水系形成网状“蓝道”系统，加上城市基础设施廊道等线状和点块状的生态绿地，共同构成了多层次、多功能的复合型网络式生态走廊道体系，形成“山水中的城市，城市中的山水”的山水城一体化都市生态格局。
我们考虑，在对广州城市生态环境现状进行生态敏感性分析的基础上，进行生态环境的政策区划，生态区政策分为“生态保护区、生态控制区、生态协调区”三类，对不同的区域实施不同的生态建设政策。在生态保护区内，绝对保护生态环境，禁止任何开发；在生态控制区内，以生态自然保护为主导，可以适度地、有选择地进行建设；在生态协调区内，适于进行建设，但必须重视与生态环境协调发展。我们设想，到2005年，广州市建成区绿化覆盖率达到36%，自然保护区覆盖率达到10%，人均公共绿地面积达到10平方米以上，基本形成以中心区城市公园、绿化广场、居住区绿化、路网绿化、立体绿化等为内圈，以白云山、果园保护区以及近郊森林公司、防护林带为中圈、以远郊的自然保护区为外圈的生态布局，营造良性循环的生态系统，实现“森林围城，城在林中”的目标。
★ — 443 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
践行“三个代表”重要思想
树立科学的发展观 全面摊进现代化大都市建没
在广州市局级领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想专题研讨班上的讲话
（2003年）
深入学习贯彻“三个代表”重要思想，是当前和今后一段时期全党全国人民的一项重大政治任务，广州应该在学习贯彻“三个代表”重要思想方面走在全国和全省的前列。“三个代表”重要思想是最富于实践品格的理论，只有同指导实践、推动工作相结合，才能把理论学深学透，才能实现理论的价值。因此，要把学习贯彻“三个代表”重要思想落实到建设现代化大都市的实践中去，落实到树立良好的精神状态上，在解决改革发展稳定重大问题上取得明显进展，在改造主观世界上取得新的进步，在解决党的建设的突出问题上取得新的成果。当前，我们要以马克思主义的科学态度和创新精神，把学习贯彻十六届三中全会精神与深入学习贯彻“三个代表”重要思想结合起来，践行“三个代表”重要思想，树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，全面推进现代化大都市建设。
一、树立和落实科学的发展观，加快推进现代化大都市建设
党的十六届三中全会提出了全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，这是我国20多年改革开放实践的经验总结，是战胜非典疫情给我们的重要启示，也是全面推进建设小康社会的迫切要求。多年来，广州市委、市政府一直在系统考虑广州的发展，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，并且强调具体工作也要可持续发展。广州发展和改革的实践告诉我们，在全面建设现代化大都市的进程中，必须坚持统筹兼顾，保持经济社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展；必须坚持以人为本，努力提高人民物质文化生活水平和健康水平；必须坚持人与自然和谐共处，实现可持续发展；必须坚持改革创新，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。
因此，我们要按照十六届三中全会精神的要求，树立和落实科学的发展观，增强发展意识，不断探索促进全面发展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径，加快推进现代化大都市建设。在当前和今后一段时期，要进一步增强四个意识。一是增强立党为公、执政为民意识。牢牢把握这一本质要求，是衡量有没有真正学懂，是不是真心实践”三个代表”重要思想最重要的标志，要把
— 444 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
实现最广大人民群众的根本利益作为推进现代化大都市建设的出发点和归宿，并将这个要求贯彻到每一项政策的制定和实施中，落实到每一项具体工作上。二是增强机遇意识。本世纪头20年，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是加快广州现代化大都市建设的关键时期。历史上广州曾有过辉煌的过去，也曾经在近代因丧失机遇而落后了。现在，正处于难得的发展机遇期，必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，以率先基本实现现代化、建设现代化大都市为目标，在全市上下掀起新一轮大发展的热潮。三是增强创新意识。创新是一个民族进步的灵魂。增强创新意识，就要与时俱进，敢闯敢试，发扬广州人“敢为天下先”的积极探索精神，不断推进理论、制度、科技、文化等方面的创新。通过不断创新，探索广州全面发展、协调发展、可持续发展的新路子。四是增强大局意识。广州是广东的省会和中心城市，广东省委、省政府已经明确了广州的发展定位，一直高度重视和支持广州的发展。我们要在现有建设发展的基础上，把广州的发展放在全国、全省的大局中考虑，加快发展，努力在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设方面都交出优异的答卷，在全省社会主义现代化进程中当好排头兵。
以科学的发展观为指导，在建设现代化大都市的进程中，我们必须牢牢把握好以下六条发展思路：一是促进创业环境和生活环境的优化发展。积极实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，进一步完善城市规划，调整优化城市发展空间布局，突出“山、城、田、海”的自然生态特色和岭南文化特色，大力推进与现代化大都市相适应的基础设施建设，提高城市现代化管理水平，构建适宜创业发展和生活居住的山水之都。二是促进传统产业、高新技术产业和服务业的协调发展。合理的产业布局，将保持城市发展的后劲，要坚待走新型工业化道路，促进高新技术产业的新发展，突出发展现代服务业，抓好生产力骨干项目的建设，不断提高生产力发展水平，促使广州市经济结构能够适应和满足未来10年、20年“全面发展、协调发展、可持续发展”的要求。三是实现外源性经济和内源性经济创新发展。坚持制度创新，深化经济体制改革，在做强做大外源性经济、提高经济国际化水平的同时，要以体制创新和科技创新为动力，进一步形成和完善多种所有制经济相互促进、共同发展的格局，加快非公有制经济的发展，增创内源性经济发展新优势。四是加快城乡经济社会一体化发展。坚定不移地推进城镇城市化进程，大力推进中心镇建设推动城镇二、三产业的发展，使中心镇成为具有较强辐射和带动能力的农村区域性经济
★ — 445 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
文化中心，要促进农村剩余劳动力向中心镇、村的集聚，让有条件的农民到中心镇、村居住和创业发展，打破城乡二元结构。五是坚持城市的可持续发展。加强城市的生态环境建设和环境保护，正确处理眼前利益与长远利益、经济效益与生态效益的关系，努力走出一条经济待续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，实现经济与人口、资源、环境的协调发展。六是坚持以人为本的全面发展。加强精神文明建设和政治文明建设，坚持把科技和教育放在优先发展的位置，全面发展各项社会事业，不断提高城市文化品位，努力建设文化名城，满足人民群众物质文化生活的需要，实现人的全面发展。
二、进一步深化发展、扩大开放，促进广州经济社会实现新发展
党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是我们完善社会主义市场经济体制，建设更具活力、更加开放的经济体系的纲领性文件。《决定》在重大理论观点、方针政策和体制构建方面有许多创新。其中，在改革理论上有两个突出的亮点。一个是要使股份制成为公有制的主要实现形式的论断，另一个是提出建立健全现代产权制度。根据市场经济发达国家和地区的经验，运作规范和有效的市场经济体制一般具有五个共同特点：即独立的企业制度、有效的市场竞争、规范的政府职能、良好的社会信用和健全的法治基础。广州已经初步建立起开放程度较高的市场体系，形成较为完善的市场机制和市场规则，社会信用体系也在逐步建设和完善中，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。但与完善的市场经济体制相比还存在不少差距。因此，我们要按照《决定》的要求，结合广州的实际，不断完善社会主义市场经济体制，促进经济社会的全面发展、协调发展和可持续发展。
（一）深化国有企业和国有资产管理体制改革，不断增强主体活力
坚持以深化国有企业改革为中心环节，按照现代企业制度的要求，加快推进企业制度创新，完善公司法人治理结构，使股份制成为公有制的主要实现形式。进一步完善国有资产管理、运营、监督机制，确保出资人层层到位，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，不断提高国有资产的运营效益和质量。同时，大力促进和积极引导非公有制经济发展，清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍，改善创业和经营环境，促使非公有制经济发展上新水平。建立归属清晰、权责明确、保
— 446 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护各类产权。
（二）深化农村经济体制改革，加快农村工业化、城市化和农业产业化进
程
建立有利于打破城乡二元经济结构的体制，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，建立并规范农村土地经营权流转制度。全面推进农村税费改革，切实减轻农民负担。加快农村经济结构的战略性调整，大力推进农村工业化和农业产业化。健全农业社会化服务体系，完善扶贫开发机制。搞好农村地区的交通和流通，促进农村居民向中心镇村的集聚，改善当地农村富余劳动力转移就业的环境。
（三）深化流通体制改革，建立健全统一开放、竞争有序的现代市场体系
深化商贸流通体制改革，大力发展商品市场，创新流通方式，搞活商品流通。以培育和规范要素市场为重点，继续发展和完善资本、产权、土地、人才和科学技术等要素市场，巩固和提高各类生产资料市场，加快市场体系建设。进一步引导和加强行业协会建设，鼓励和支持各类社会中介机构健康发展，促进市场中介服务体系的建立和完善。依法整顿和规范市场经济秩序，加快建设企业和个人信用服务体系，提高社会信用水平，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，建立和健全市场管理法规，规范市场经营行为，努力创造公平竞争的市场发展环境。
（四）深化就业体制和社会保障体制改革，构筑改善民生“安全网”
把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。立足依靠发展创造更多的就业岗位，健全就业与再就业服务体系，提高劳动者就业技能，努力拓宽就业渠道。加强劳动力市场的管理，遵循全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，按城市的环境容量对外来劳动力实行总量控制。强化政府在促进就业和社会保障体系中的责任和作用，认真落实就业和再就业各项扶持政策，切实做好就业困难群体再就业的服务工作。进一步完善社会保障体系，不断扩大社会覆盖面，健全补充保障制度，发展城乡社会救济和社会福利事业。
（五）深化行政管理体制改革，切实转变政府职能
继续深化行政审批制度改革，切实减少和依法规范行政审批。全面推行政务公开，推广电子政务，提高服务和管理水平，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强执法和监督，建立权责明确、监督
★ — 447 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
有效、保障有力的执法体制。改革投融资体制，强化企业的投资主体地位，合理划分市本级与各区、县级市的公共投资责任，加强对投资活动的引导。深化财政体制改革，按照公共财政的要求转变财政工作重点，增强部门预算刚性，完善政府采购制度，切实提高广州市财政的综合保障能力，加强公共设施和公用事业建设。
（六）深化城市管理体制改革，营造良好的城市环境
进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，推动城市管理重心下移和事权下放，在城市规划建设、社区建设和管理、综合执法、加强垂直部门与区的协调方面，建立责权利相统一的运作机制，充分发挥区、街在城市管理中的积极作用。积极推进城市维护和市政设施管理社会化、市场化改革，降低城市运作成本。进一步搞好社区服务和管理，积极探索社区现代化管理的新路子。通过进一步完善有关管理措施和工作制度，把城市管理提高到一个新的水平。
（七）深化科技教育文化卫生体制改革，提高创新能力和市民整体素质
继续深化科技体制改革，建立完善区域科技创新体系，提高科技创新能力。确立企业技术创新和科技投入的主体地位，为各类企业的创新活动提供平等竞争条件。积极推进教育体制创新，优化教育布局结构，加快“教育综合改造工程”建设，完善终身教育体系，积极扶持和引导民办教育健康发展。深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，切实加强文化市场管理。大力发展卫生事业，健全卫生服务体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。
（八）深化涉外经济体制改革，增强参与国际合作和竞争的能力
进一步改善投资环境，建立更加有效的招商引资机制，提高引进外资的质星和水平。积极实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业开展跨国经营，提高企业的国际竞争力。继续完善出口支持体系，努力拓展国际市场，不断扩大外贸出口。积极推进金融、保险、电信、商贸、旅游、文化、科技、教育等领域的对外开放，进一步提高广州的国际影响力。以实施CEPA为契机，加强穗港澳经济合作，提升交流层次，推动”泛珠三角”开发，增强区域性中心城市的集聚力和辐射力。
三、坚持“一手抓适应，一手抓提高”的方针，突出抓好以道路交通建设
为重点的城市基础设施建设
— 448 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
城市基础设施是一个城市的骨架，坚持抓好城市基础设施建设，是构建现代化大都市格局的战略举措。抓城市的建设和发展，广州市委、市政府强调的是系统地分析、解决问题。而在相当长一个时期内，道路交通全面系统的建设始终是广州城市基础设施建设的重中之重。道路交通问题解决好了，经济才能加快发展；经济发展起来了，就有更多的资金用来修路。我们财政的负担很重，但如果不抓紧修路，经济就不能加快发展，经济不发展，就更没有钱用来搞城市基础设施建设和发展其他各项事业。所以我们要依靠经济发展加大道路交通建设力度，形成道路交通建设与经济发展相互促进的良性循环。
为抓好道路交通建设，必须坚持“一手抓适应，一手抓提高”的方针。近几年按照这一要求，我们在推进以道路交通建设为重点的城市基础设施建设中取得了阶段性成果，下一步还是要继续坚持这一方针，并根据形势和任务的要求，与时俱进做好工作。
“适应”就是从有利于发展生产力和方便市民生活出发，抓好一些瓶颈和节点路段的建设改造与交通疏导确保交通畅顺。广州的内环路从（2000年1月1日）开通到现在，交通基本保持畅顺，为改善广州市区的交通发挥了巨大作用。但随着经济的发展，城市拥有的车辆将会有较大幅度的增长，从我们目前的生活和经济发展的速度来看，在不久的将来，中国的一些大城市肯定也会有几百万辆汽车，这是一个必然的趋势。为解决交通拥挤问题而采取限制机动车上牌的做法是不可取的，因为这不符合经济社会发展规律。解决问题的关键是我们要未雨绸缪，着力解决好“适应”的问题，不断加快道路交通建设，逐步解决市政道路一些交通堵塞的节点，改善交通组织和管理，坚持用发展的办法去解决问题，妥善处理好经济社会发展和确保交通畅顺这一矛盾，加快现代化大都市建设步伐。
从“提高”这方面来讲，就是构建和完善城市道路交通主骨架，推进现代化航空港、深水海港、信息港以及轨道交通等重大基础设施建设。综观世界上的国际经济中心城市，同时具备良好的空港和海港的城市并不多，也就是新加坡、阿姆斯特丹等10多个城市，广州也具有这方面的条件。随着新白云国际机场的建成，我们将拥有国内一流的枢纽空港，新机场开始校飞，2004年6月将整体搬迁并正式营运。届时，将有条件开辟更多的国际新航线，促进提高广州的国际知名度和国际化程度，也将促进珠三角经济社会的发展。南沙港也正在加快建设，4个5万吨级的泊位2004年9月将投入使用，这将有利千促进广州南部地
★ — 449 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
区的发展。广州的数字化建设走在全国前列，建设“数字广州”已进人实施阶段。地铁也是现代化大都市必不可少的基础设施，广州的地铁建设基本上是实施三步走战略。第一步是形成十字架形状的地铁线路，现在这个目标实现了。第二步是拉开城市布局，抽疏老城区人口。我们把3号线当初确定的东西走向变成南北走向，转到番禺，再加上4号线，这两条线是战略路线，是实施“三步走”战略中关键性的一步。目前，广州地铁建设的第一步战略目标已经实现，第二步战略最重要的一步已经迈出，当前要走的第三步就是要抓好5、6、7号地铁的建设，加快前期工作步伐，力争每年都有一条地铁开通。即使再困难我们也要保证地铁建设的资金，因为建设地铁是我们城市建设的长期战略。按现在的安排，到2010年我市的地铁将达到200公里左右，不论是总体长度和线网密度都是世界一流城市的水平。在城市可支配财力有限的情况下，我们保持这么大的投入强度，是因为广州市委、市政府的工作思路很明确，那就是集中财力修路，为广州的长远发展打下基础。总之，我们一方面要讲求可持续发展，不断做好”提高”这篇文章；另一方面，要确保交通畅顺，解决好“适应”的问题。只要我们处理好”提高”与“适应”的关系，进一步强化基础设施建设的支撑作用，我们对解决好市区的交通问题，加快建设现代化大都市充满信心。
四、在调整优化产业结构中突出抓好生产力骨干性项目建设，进一步发展
生产力
广州作为区域性中心城市，如果没有现代工业、没有基础产业、没有骨干企业，经济发展是支撑不起来的，协调发展和可持续发展也就没有基础，这就必须下大力气抓好产业关联度大、产品链条长、带动能力强、在国民经济中起重大影响的生产性骨干项目的建设。近年来，我们集中力量推动了一大批生产性骨干项目的建设发展，经济增长的速度和效益十分明显。现在又有不少新的生产性骨干项目在抓紧推进，如日本丰田汽车项目，中船集团造船基地，与日本JFE株式会社兴建汽车锁锌板生产线，还与中石化集团谈妥炼油和改造乙烯项目等，抓好这些重大生产力骨干性项目，就能够带动一大批相关产业发展，对于增强广州经济发展后劲，拉动经济持续快速增长具有重大意义。工业化是现代化的基础，要加快建设现代化大都市，必须依靠工业的增长不断增强发展后劲，很关键的是做大做强支柱产业和优势产业，既要打造广州工业的“航空母舰，，，也要在培养“单打冠军”上有所突破，发展一批在国内同行业中具有领先优势和一流水平的企业。新型工业化的典型特征就是产业信息化，我们要
— 450 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
紧紧抓住信息革命的有利时机，运用信息化的高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，实现工业化和信息化的双轮驱动，协调推进一批高新技术产业项目的建设，推动高新技术产业的新发展。加快发展现代服务业也是现代化和新型工业化发展的必然要求，是调整优化产业结构的重要任务，要巩固发展传统服务业，着力培育现代服务业，加快推进珠江新城中心商贸区的建设，不断增强城市的服务功能。发展生产力骨干性项目与城市生产力空间布局的调整密不可分，相辅相成。广州的城市形态已经基本形成，广州南北走向从白云山北部到番禺沙湾水道，东西走向从环城高速公路的西环到黄埔南岗，这大约1200平方公里的面积是城市的中心区域，我们要认真规划布局，统筹考虑生产力的发展和城市的建设，不断优化资源配置，在努力构建经济与生态协调发展、人与自然和谐共进的城市生态环境中，实现城市的可持续发展。
统筹城乡发展是协调发展的必然要求，有利于调整优化产业结构，有利于优化生产力布局，打破城乡二元结构。加快中心镇村建设，是广州市从根本上解决“三农问题”和城市建设问题的重大战略举措。按照广州的实际，我们提“城市化”而不是提“城镇化”。城市化要求城镇（卫星城市）必须有一定的规模，也应该具备两项基本功能，一是农村剩余劳动力可以转移出来，农村村民变成城市居民；二是城市的工业和居民住宅区可以迁出城市，进入城镇，带动城镇的消费，拉动城镇第三产业的发展。城市化不是简单的人口集聚、产业集中的过程，必须加强生态环境的保护、产业结构的合理调整与合理布局，实现可持续发展。我们提出加快城镇城市化进程，就是用城市的概念和标准规划中心镇，把中心镇变成城市的一部分，从而进一步促进产业结构的调整优化，广州城乡经济社会更加协调发展。
五、坚持经济与社会的协调发展，不断提高城市现代化发展水平
城市发展不仅要有繁荣的经济，而且还要有繁荣的文化。以先进文化引领城市文化建设，是广州经济社会协调发展的必然要求和重要内容。按照全省文化大省建设工作会议提出的工作要求，文化建设包括教育、科技、卫生、体育、旅游、新闻出版、社会科学、文化艺术等方面。我们要在坚持以经济建设为中心的同时，大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等事业，不仅要关注经济指标，而且要关注人文指标。为贯彻落实全省文化大省建设工作会议精神，广州市委、市政府在2003年10月上旬专门召开了全市文化工作会议。在当前和今后一段时期，我们要按照这次文化工作会议所明确的广州文化建设的主要目标、
★ — 451 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
任务和措施，认真规划，统筹发展，协调推进，在全面发展中不断提高城市文
化品位。
拥有科技和人才优势，就拥有了发展的最大优势。我们要依托广州中心城市的经济和科技实力，重点抓好培育科技创新主体，提高科技创新能力以及构筑科技支撑体系三大任务，大力推进广州科学城、广州软件园、广州国际生物岛等科技创新基地的建设。继续深化科技体制改革，建立和完善以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，培育科技中介服务机构，优化科技资源配置，不断提高核心技术和重要应用技术的创新能力。一流的城市要有一流的人才，要认真贯彻十六届三中全会的要求，创新人才工作机制，培养、吸引和用好各类人才，形成有利于人才脱颖而出、人尽其才的氛围，营造良好的人才培养和创业发展环境。坚持教育优先发展战略，以素质教育为核心，推进教育创新，优化教育结构，改革教育模式，提高教育质量，形成同经济社会发展要求相适应的教育体制。全力以赴推进广州地区高校新校区建设，努力实现一流规划、一流设计、一流建设、一流质量的建设目标，确保2004年9月新生入学。
提高对整个城市的现代化管理水平，是全面发展、协调发展、可持续发展的内涵和具体体现，是关注民生，纾解民困，解决群众关心的热点和难点问题的重要实践。社会主义市场经济的不断发展，要求我们着力提高管理水平和服务效率，规范市场秩序和社会秩序，为经济发展和群众安居乐业创造良好的氛围和环境。从1997年开始，我们大力推进城市管理体制改革，推动管理重心下移，整个城市管理水平得到较大的提高。但应看到，我们整个社会管理与科学的发展观的要求还有很大差距。因此，要继续按照广州市委、市政府的工作部署，切实加强社会治安综合治理，形成维护社会稳定的有效工作机制；继续整顿和规范市场经济秩序，营造良好的市场经济发展环境；深化城市管理体制改革，建立与现代化大都市相适应的城市管理体制。加强管理说到底是为广大市民和投资者营造适宜生活居住和创业发展的良好环境，让人民群众得到更多的实惠，市民的合法权益得到有效维护。因此，搞好社会管理要按照“群众利益无小事”的要求，密切关注和解决群众关心的热点难点问题，通盘考虑，统筹推进。扎实推进各项民心工程的实施，努力帮助群众解决生产生活的困难和问题。特别是认真解决好困难群众的“四难”问题，加强低收入家庭的社会救济和救助。做好卫生防疫、安全生产和消防工作，确保人民群众生命财产安全。及时化解各种社会矛盾，依法处理民族宗教问题，维护社会政治稳定，发展当
— 452 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
前的大好形势，实现经济社会协调发展。
六、扎扎实实推进党的建设新的伟大工程，为广州全面、协调、可持续发
展提供坚强保证
践行“三个代表”重要思想，加快广州现代化大都市建设，必须认真贯彻党的十六届三中全会精神，以改革的精神全面推进党的建设。要用“三个代表”重要思想武装全党，牢固确立共产党人的精神支柱。广大党员干部尤其是领导干部要反复深入地学习“三个代表”重要思想，牢固树立在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，始终做到坚持高举”三个代表”重要思想伟大旗帜。要用“三个代表”重要思想指导提高领导能力，着力提高领导干部的领导水平。理论的价值在于指导实践，学习的目的全在于应用。用“三个代表“重要思想指导领导干部提高领导能力、提高执政水平，是坚持理论与实践的统一和学以致用的重要体现，这就要求各级领导班子和领导干部具有统揽全局、推动经济社会发展的能力素质。适应广州现代化建设的新要求，地方党委领导班子和领导干部要不断增强科学决策能力、组织号召能力、驾驭市场经济的能力、开拓创新能力，应对复杂局势能力和拒腐防变能力等六个能力。要用“三个代表”重要思想指导固本强基工程，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。坚持联系实际，抓住重点，做好规划，分阶段推进，加强对基层党组织建设的分类指导。切实抓好农村基层组织建设，扎实推进国有企业党建工作，大力加强非公有制经济和新的社会组织的党建工作，促进社区党建工作与社区建设的紧密结合，努力构建社区党建工作新格局。还要进一步改变机关工作作风，使广州市机关作风建设继续走在全市前列。要通过推进固本强基工程，努力把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推进者和实践者。要用“三个代表”重要思想指导作风建设，增强执政为民的坚定性和责任感。各级领导干部要按照胡锦涛总书记提出的”为民、务实、清廉”的要求身体力行党的宗旨，大力弘扬密切联系群众的优良作风，保持与人民群众的血肉联系，始终把群众的利益放在第一位，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，在实践中不断增强立党为公、执政为民的意识，落实立党为公、执政为民的要求。
提高领导干部素质的一个重要途径，是进一步加大干部教育培训工作力度。
按照中央和广东省的要求，从2003年起每年抽调五分之一的在职干部参加培训，
★ — 453 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
用5年时间，将县处级以上领导干部普遍培训一遍，这将对提高广州市干部队伍的素质具有重要作用。党校是党委的一个重要工作部门，是我们党教育培训领导千部和理论骨干的主渠道，是思想理论战线的重要阵地。在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮中，党校负有重大和光荣的责任。各级党校的同志要进一步增强政治责任感和历史使命感，扎扎实实地做好工作。党校的同志要带头学习好、贯彻好，努力做到对“三个代表“重要思想领会得更深一些，把握得更好一些，切实贯彻落实到党校的各项工作中去，特别是贯彻落实到党校的教学和科研工作中去，在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮中努力当好表率，走在前列，充分发挥干部培训作用、理论研究作用和宣传辅导作用。要坚持党校姓“党”的原则，坚持党校办学的正确方向，努力提高为现代化建设大局、党建工作全局和建设高素质干部队伍服务的水平。要认真研究解决干部教育培训工作中的新情况、新问题，以改革的精神探索城市党校的发展方向，以与时俱进的精神推动党校工作的创新，努力提高教学质量。要紧密联系广州实际，加强对重大理论和现实问题的研究，进一步提高科研水平，出精品、出人才，积极为提高党校教学质植服务，为党委、政府决策服务，为提高领导干部的理论素质、领导水平和工作能力服务。要大力实施人才强校战略，努力建设一支政治素质好、业务能力强、忠诚于党校教育事业的教帅队伍和党校工作者队伍。各级党委要认真贯彻全国和全省党校校长会议精神，把党校工作摆到重要H程，为党校做好工作、发挥作用出题目、交任务、作指导，坚持和完善党委主要负责同志到党校讲课、作报告制度和座谈制度，认真研究解决党校建设中的实际困难，为党校办学创造良好条件。
以“三个代表”重要思想为指导，推进广州的改革开放和现代化建设，是广州市全体党员、干部和广大人民群众肩负的历史使命。我们要进一步增强紧迫感和历史责任感，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，振奋精神，努力进取，扎实工作，不断开创改革发展稳定的新局面，为全面加快现代化大都市建设而努力奋斗！
— 454 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
开发区新定位：建设现代化城区带动周边发展
（2004年）
广州市委书记林树森最近在广州开发区2003年工作总结暨表彰大会上表示，开发区是广州最有潜力的地区，完全可以按照欧洲的做法，建成现代化的新城区。 2003年广州经济仍然保持15%的增长率， 国内生产总值达3500亿元， 2004年将达4000亿元、林树森表示，广州开发区作为国际资本人驻广州的前沿，要加快发展，加大基础设施建设。2003年，在国家整顿开发区用地的情况下，广州开发区面积不减反增。215.5平方公里仅有16.9万人居住，属于地多人少因此可参照欧洲一些城市做法，把215.5平方公里的土地建成现代化新城区。开发区发展好了，还能把增城乃至广州东部发展的问题也解决了。
盘点2003年的国内经济，其中的一个突出现象就是：“开发区问题”——乱圈乱占、开而不发，以及由此引发的腐败、暴力执法、失地农民的贫困化、上访等一系列社会问题，并最终导致了全国性的开发区大整顿。而“全国已撤撇并各类开发区2720个”的战果正足以说明了国内“开发区问题”的严重性。而此番开发区“大整顿”带来的是，一度升级的开发区的利弊之争、存留之争、作用之争、发展之争。对此，广东省省委书记张德江曾明确，“开发区要搞、农民利益要保”的思路，这是为数不多的敢于正视开发区的一种态度。但开发区应该如何搞？开发区应向哪里去？这些问题并没有得到有效的指引和解决。从这个角度来讲，林树森的这个观点的新意，就不仅在于肯定了广州开发区在城市经济中的积极作用-是吸引资本进驻的前沿，更在于为广州开发区的发展指明了方向。一是利用地多人少的优势，按照更高标准，将开发区建设成为新城区，地多人少这无疑是开发区的突出优势，同时，开发区还具有位置优越--靠近城区、建设规划起点高、资本密集型和技术密集企业集中、人员综合素质相对较高等优势。拥有这些优势资源，无疑为建设更高标准新城区准备了充分保障；二是通过开发区自身的快速发展，带动周边欠发展地区经济的发展：开发区的快速发展是与当地的各种资源和政策倾斜分不开的，因此，当开发区的经济发展到相当程度后，就应该承担起回馈和带动周边欠发展地区的责任，承担起周边地区农业转型、农民转移、城市化进程中失地农民生活改善的责任，而且，最重要的是，这种回馈和带动也是开发区本身跳出地域局限，谋求吏高发展的必然需要。
★ — 455 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
科学发展观与建设现代化大都市
（2004年）
胡锦涛总书记去年在抗击非典斗争的关键时刻到广东考察，在广州首次提出了科学发展观的重大命题。党的十六届三中全会进一步明确了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的指导思想和原则，这是全面建设小康社会的根本指针。我们要认真领会和深刻把握科学发展观的内涵、实质和特点，求真务实，扎扎实实地把广州现代化大都市建设推向新阶段。
广州是发展中城市，基础相对薄弱，各种负担也比较重，可支配的资源并不多。另一方面，中央和广东省又一直很重视广州，省委、省政府对广州提出了“精心打造经济中心、文化名城、山水之都，把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”的发展目标要求。近年来，我们坚持从广州的基本市情出发，坚持以经济建设为中心，统筹兼顾，不断深化改革，扩大开放，求真务实，真抓实干，努力寻求适合广州发展的思路和办法，不断探索现代化大都市建设的客观规律，坚持在继承中发展，在发展中创新，在创新中提高，促进了经济社会的持续快速健康发展，迈出了现代化大都市建设的新步伐。但是，当前城市的发展现状与发展目标、可支配资源与发展需求、管理要求与城市权限等方面还存在很多不适应的地方。在这种情况下，要更快更好地推进现代化大都市建设，就必须践行科学的发展观，大力弘扬求真务实精神，最大限度地利用好广州可支配的资源，扎扎实实地做好各项工作。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心。人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，又是其成果的享有者。发展的最终目的就是为了实现最广大人民的根本利益，为了人的全面发展。在广州改革开放和现代化建设的进程中，我们必须从有能力、办得到的实事做起，把坚持以人为本体现到各项工作中，体现到执政理念、思想作风和工作作风中，体现到经济发展和各项社会事业中，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，不断改善人民群众的生活质量和生活环境，让广大群众能够越来越充分地享受到经济和社会发展的成果。为此，上世纪90年代后期，广州明确提出了“建设适宜创业发展和适宜生活居住的城市”发展目标，并把它作为“+五”计划的主要任务之。“两个适宜”的城市发展目标，说到底就是要使社会更加稳定、和谐，经济更具活力、竞争力，民主法制更加健全，
— 456 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
科技教育更加进步，文化更加繁荣，人民生活更加殷实。这是广州20多年改革开放和现代化建设实践的阶段性总结，也是建设现代化大都市客观规律的积极探索，体现了把人的发展作为发展的目的和发展的本质，符合以人为本的科学发展观的要求。科学发展观主要是为了指导发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，解决中国所有问题的关键在于发展。但是，如果单纯追求经济总量的增长，必然导致结构失衡、增长动力不足等问题，从而难以实现经济的持续增长和真正发展。坚持科学的发展观，就是要用新的发展思路实现经济更快更好地发展，就是要使城市建设与发展建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。近年来，广州努力实现经济的可持续发展，从1996年到2003年，全市GDP和人均GDP年均增速分别达到13.3%和11.6%，物质财富的增加，有效地推进了城市建设和各项社会事业的发展。为促进广州加快发展、率先发展、协调发展和可持续发展，我们还积极探索并逐步完善了六条富有广州特色的发展新思路：一是推动创业环境和生活环境的优化发展；二是促进传统产业、高新技术产业与服务业的协调发展；三是实现外源性经济和内源性经济的创新发展；四是加快城乡经济社会的一体化发展；五是推进城市的可持续发展；六是坚持以人为本的全面发展。统筹兼顾，协调好各方面利益关系，调动一切积极因素，是我们党的一个重要历史经验，也是我们党在新的历史条件下长期坚持的战略方针。“五个统筹”，实质上就是统筹兼顾，这是落实科学发展观的根本要求，也是完善社会主义市场经济体制的根本要求。只有按照“五个统筹”推进改革开放和现代化建设，才能促进社会资源的优化配置，真正做到全面、协调、可持续发展。要做好“五个统筹”，就必须以求真务实的态度去对待发展的轻重缓急和资源分配，特别是要用求真务实的态度去化解经济社会发展中的突出矛盾，解决关系人民群众切身利益的主要问题，脚踏实地地去推动一个地方的发展。近年来，在统筹城乡发展上，我们坚持一手抓适应、一手抓提高，不断加快中心城区的发展，增强城市服务功能；同时，以“今日中心镇，明日卫星城”为目标，不断增强中心镇的聚集能力和带动能力，促进农村富余劳动力向第二、三产业转移。在统筹区域发展上，拉开城市建设布局，实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，强调中心城区、南部、东部和广大农村地区“四个轮子”一起转。在统筹经济社会发展上，把营造高效舒适的城市环境作为城市发展的基础性工作，切实抓紧抓好；同时，打破区域和部门所有概念，统筹区域内资源配置，促进科技、教育、文化、卫生等社会事业的全面发展，努力塑造文化广
★ — 457 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
州的新形象。着眼于人与自然的和谐发展，高度重视保护资源和城市生态环境问题，不断增强城市可持续发展的能力。注重统筹国内发展和对外开放，有效促进内源经济和外源经济的协调发展。
强调全面、协调和可持续发展，并不意味着各项工作都要齐头并进。面对国家、城市、企业之间激烈竞争的态势，还需要从实际出发，科学地制定发展思路，明确发展重点，充分利用有限资源，努力把经济引向良性发展的轨道。因此，在发展上要有轻重缓急，在时间顺序上要有先有后，在分量上要有大有小，决不能将资源平均分配，在工作力度上平均使劲。为此，我们从广州实际出发，立足于现有资源，抓住重点求突破，以点带面求发展，增创广州发展的新优势。如近年来，我们集中力量优先发展汽车制造、电子信息和石油化工等支柱产业，促进了产业结构的调整优化，增强了经济发展的后劲。
管理是确保经济和社会快速有序发展的重要环节，任何时候都不能放松管理。多年来，广州始终把加强管理作为加快经济社会发展的重要环节来抓，强调在加强各项管理上下功夫，要求依法严格管理，突出有效管理，推进管理手段现代化，向管理要效率、要质量、要效益，不断提高发展水平。我们不断深化城市管理体制改革，建立和完善“两级政府、三级管理”的城市管理体制，促进管理重心下移，调动各方面的积极性，营造高效舒适的城市环境，推动经济社会的全面发展。深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，全面推进依法行政。坚持“三改一加强”方针，积极推进国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组，加快建立现代企业制度，积极探索有效的国有资产经营管理体制和方式，促使国有经济竞争力不断增强。加强管理，说到底是为广大市民和投资者营造适宜生活和创业发展的良好环境，让人民群众得到更多的实惠，市民的合法权益得到有效维护。因此，搞好社会管理要按照“群众利益无小事”的要求，密切关注和解决群众关心的热点难点问题，通盘考虑，统筹兼顾，扎实推进各项民心工程的实施，努力帮助群众解决生产生活中的困难和问题。
能否认真落实科学发展观，关键是领导，重点在人才。一个缺乏正确政绩观的干部，往往同时也缺乏科学的发展观。党的领导干部是把为共产主义事业和人民的事业而奋斗作为人生的最高目标，还是把官当大一点作为最高目标；为官一任，是实现造福一方百姓，还是看上司的爱好办事，是谋求长远的发展，还是追求短期效益，这些都取决于是否树立了正确的政绩观。只有树立正确的政绩观，才能忠实地实践科学的发展观，自觉从人民的根本利益出发，从长远
— 458 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的利益出发，从全局的利益出发，坚持按规律办事，使我们的一切工作和政绩经得起实践的检验、历史的检验和群众的检验。同时，实践科学发展观，使经济社会发展得更好，这本身就是更大的政绩。实践科学的发展观还需要有科学的人才观。“人才资源是第一资源”。一个地方要发展，人才是最重要的。我们反复强调“建设一流的城市必须有一流的人才”。要加大人才战略实施力度，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，积极探索建立选拔任用机制、分配制度和激励机制，努力把各类优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。同时，努力营造适宜创业发展的环境，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
★ — 459 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在中共广州市委八届五次全会第一次全体会议上的讲话
（2005年11月3日）
同志们：
我受市委常委会委托，向全会作工作报告。
从市委八届三次全会到本次全会，时间过去了一年。这一年是广州全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，围绕建设现代化大都市的总目标和总任务，积极推动经济社会发展模式转型，经济持续快速协调健康发展，各项社会事业全面进步，城乡人民生活继续改善，保持共产党员先进性教育活动取得显著成效，党的建设进一步加强，广州现代化大都市建设取得了新进展。
一、认真学习领会、全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的
重大战略思想
科学发展观和构建社会主义和谐社会是新一届中央领导集体以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应我国改革发展进入关键时期的客观要求，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的重大战略思想。市委常委会强调，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，对于促进我市经济社会全面、协调、可持续发展，加快现代化大都市建设步伐，既有重大的现实意义，又有深远的历史意义。我们必须结合实际、求真务实、不折不扣地把科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想贯穿于广州经济社会发展的全过程，坚定不移地走科学发展的道路，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
一年来，我们通过召开市委八届四次全会、市委理论学习中心组学习会、市委常委扩大会议以及举办专题研讨班等，进一步深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，深刻领会十六届四中和五中全会、中央经济工作会议、胡锦涛总书记和温家宝总理视察广东、广州重要讲话以及省委九届五次、六次全会精神，进一步增强落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的自觉性和坚定性，并紧密结合广州实际，研究部署贯彻落实措施。同时，通过多种形式精心组织好全市各级党组织和广大党员干部的学习贯彻活动，围绕“活力广州、
— 460 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
文化广州、祥和广州、生态广州”的建设目标，推动科学发展观和构建社会主
义和谐社会的重大战略思想不断深入人心、落到实处。
在坚持以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的过程中，我们不断深化思想认识，进一步完善发展思路。在今年初召开的市委八届四次全会上，我们深刻分析了当前国内外形势发展的新特点和广州现代化大都市建设的阶段性特征，强调指出，当前广州经济社会发展已经步入了新的发展阶段。主要表现在6个方面：经济发展更加注重速度与结构、质量和效益相统一；体制改革更加突出整体推进和制度创新；城市发展更加强调协同发展、生态优先和营造“两个适宜”；区域性交通枢纽设施建设更加突出在更大区域发挥影响；产业结构调整更加遵循产业协调发展规律；对外开放更加重视全面提升开放水平。为推动新阶段广州的改革开放和现代化建设，必须以科学发展观统领全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，推进经济社会发展模式转型，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。目前，全市上下对于这一新的发展思路已经逐步形成共识，正以此为强大动力，进一步扎实推进现代化大都市建设。
二、继续推进体制机制创新增强经济社会发展活力
建立和推进更具活力、更加开放的体制机制，是广州进一步推进改革开放，加快建设现代化大都市的必然选择。我们在实践中按照中央和省的工作部署，努力在推进综合配套改革上取得新突破，不断增强经济社会发展活力。
圆满完成部分行政区划调整。我们根据广州城市“南拓、北优、东进、西联”发展战略和产业布局调整优化的规律性要求，站在统筹城乡发展，推动广州经济社会全面、协调、可持续发展，进一步增强广州区域性中心城市的集聚和辐射功能的战略高度，科学谋划、积极推进我市部分行政区划调整工作。今年以来，我们在中央和省委、省政府的正确指导和大力支持下，坚持依法办事，牢牢把握政策，精心组织，周密部署，确保行政区划调整工作顺利有序地推进，并把行政区划调整与进一步加强和改善党的领导、转变政府职能、优化干部队伍结构、提高行政效率、推进各项工作结合起来，目前这项事关广州发展全局的重要工作已经圆满完成。通过撤销东山区和芳村区，扩大越秀区和荔湾区，实现了我市部分老区的合并，对老区现有资源进行科学整合、优化配置，促进行政管理效能最大化；依托广州经济技术开发区和南沙开发区，新设立萝岗区和南沙区，提升了这些区域的公共服务和管理水平，进一步拓展了城市发展空间，增强了发展后劲。总体来看，这次行政区划调整的成功实施，顺应了城市
★ — 461 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
化发展规律的要求，整合了行政资源，降低了行政成本，从根本上克服了原行政管理体制对经济社会发展的制约，有利于优化城市布局、调整产业结构、提升城市综合竞争力，为广州经济社会发展提供了更为广阔的空间。
进一步推动政府职能转变。我们认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，根据完善社会主义市场经济体制的要求，进一步推进政府职能转变。更加突出政府公共服务和社会管理的职责，继续稳步推进事业单位改革，完善公共财政资金的分配、使用和管理机制，加大综合行政执法改革力度，不断提高政府依法行政和公共管理的能力和水平。继续深化国有企业改革和国有资产管理体制改革，进一步完善公司法人治理结构，推进和健全国有企业绩效评价体系、长效激励机制等制度建设，初步建立起我市国有资产监督管理体制的新框架。坚持通过营造公平竞争的创业环境和良好的城市环境来促进非公有制经济和中小企业发展，大力鼓励、支持和引导企业打造“百年老店”，精心培育与广州历史文化和城市地位相适应的企业家、企业和产品品牌。
努力提高对外开放水平。我们在实践中坚持大力提高“引进来”的水平，不断提高利用外资的质量和优化外资结构；大力提高“走出去”的活力，拓展发展空间，增强发展后劲。通过开拓新的国际航线、优化投资环境、创新招商方式等多种形式，重点做好对欧美、日本等发达国家的招商引资工作，不断提升广州产业发展的水平。充分利用中国－东盟自由贸易区，内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排（CEPA）以及泛珠三角区域合作等平台，加强城市合作交流，大力开拓国内和国际两个市场。积极调整外贸出口结构，提高出口商品的技术含量和附加值，不断提升广州产业和产品的国际竞争力和市场占有率，进一步加快广州经济国际化进程。
三、积极推进产业结构优化升级
我们遵循工业化和产业发展规律，在坚决贯彻执行中央宏观调控决策中加快产业结构调整优化、转变经济增长方式的步伐。坚持促进传统产业、高新技术产业和服务业协调发展，突出把加快发展高新技术产业和现代服务业作为新阶段广州产业发展新的重大战略举措来抓，积极抢占产业结构调整优化的制高点，不断提升产业竞争力和城市综合实力。
在深入开展调查研究的基础上，我们召开全市发展高新技术产业大会，对发展高新技术产业作出全面部署。在实际工作中，一方面，充分考虑城市有限的发展空间和资源承载能力以及可持续发展的需要，进一步完善产业发展的空
— 462 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
间布局，抓好重点园区和重点项目的发展，强化产业集聚效应。高标准规划建设广州科学城、天河软件园、国际生物岛等高新技术产业基地，集聚产业资源，努力营造优越的高新技术投资与创业环境。另一方面，重点推进区域创新体系建设，大力引进、培育高科技项目，增强产业自主创新能力。组建中国科学院广州生物医药与健康研究院、广州中国科学院工业技术研究院等创新平台，以发展生物医药产业为突破口，着力打造拥有自主品牌、自主知识产权的大型企业集团。目前，我市一大批关键领域重点项目和技术创新项目相继启动，企业技术改造步伐加快，技术创新能力和产业竞争力进一步增强。
随着传统产业和高新技术产业的迅速发展，枢纽性交通基础设施的日益完善，为我市以服务业为主体的第三产业的发展提供了坚实的基础和条件。我们专门召开会议部署整合规范市场建设工作，通过新建和改造一批规模大、辐射面广、示范性强的中高级批发市场，增强商贸流通业的综合竞争力。制定实施《关于大力发展广州金融业的意见》，积极创造条件发展金融、会展、物流、旅游等现代服务业，努力推动广州产业链条集聚从工艺性向价值性转变，有效增强广州创造和积累财富的能力，进一步巩固和提升广州作为区域性中心城市的地位。
四、加快推进以城市基础设施为重点的城市建设
我们充分认识到，加强城市基础设施建设仍然是支撑城市可持续发展的关键因素，也是巩固和强化广州中心城市集聚、辐射功能的基础工程。为此，我们继续坚持“一手抓适应，一手抓提高”方针，坚定不移地推进城市重大基础设施建设，进一步增强对经济社会发展的承载能力，不断提升广州区域性中心城市的地位，并加快新城区开发建设和旧城区改造步伐，努力使城市建设的每一项成果惠及全体市民。
继续推进以道路交通为重点的城市基础设施建设。我们坚持和强化城市发展总体规划的指导作用，集中有限资源，保持高强度投入，加快推进新白云国际机场二期、广州港南沙港区二期、新广州火车站、地铁等重大交通基础设施建设，不断完善区域性道路交通主骨架，着力提高管理服务水平，推动广州的区域性交通枢纽设施在更大区域内发挥影响。着力推进城市主干道路网建设，抓紧建设中心城区交通改善工程和城市进出口道路改善工程，南沙港快速路、新蚰下贰⒍贰⑽鞫返纫慌呖焖俾泛褪姓缆饭こ桃丫ǔ赏ǔ祷蛉嫱平Ｔ诠阒荽笱С且黄诠こ倘缙诮ǔ刹⑼度胧褂煤螅颐羌绦ν平阒荽笱С嵌诠こ探ㄉ瑁缙谕瓿
★ — 463 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
晒こ探ㄉ枞挝癫⒔桓妒褂茫愣⒐阒莞叩冉逃迪挚缭绞椒⒄勾丛炝肆己玫幕龊吞跫阒菁涌焓凳澳贤卣铰浴薄⒋罅Ψ⒄垢咝录际醪怠⒃銮砍鞘蟹⒄购缶⑻峁┝擞辛χС拧＜涌旃阒莨驶嵋檎估乐行亩凇⒐阒莅自乒驶嵋橹行牡墓婊ㄉ韫ぷ鳎徊角炕阒萸蛐灾行某鞘械淖酆戏窆δ堋。
加快新城区开发建设和旧城区改造步伐。按照现代化新城区的标准，积极推进广州科学城、南沙地区等新城区基础设施建设，带动新城区的开发建设。在高标准规划的基础上，以优化完善交通路网为重点加快推进珠江新城中央商务区的建设。全面总结近年来我市调控和促进房地产业健康协调发展的有效做法，进一步探索和完善具有广州特色的旧城区改造模式；坚持政府主导原则，全面部署推进危破房和旧城区改造，已取得明显的阶段性成效。城市供水、供气、公交等设施建设取得新进展，饮用净水分质供水工程和天然气利用工程按计划推进。切实加强生态环境保护，大力推进“青山绿地”和“蓝天碧水”工程建设，加快推进污水治理工程，提高园林绿化水平，城市环境质量不断改善。
五、坚持以中心镇建设为突破口统筹城乡一体化发展
今年以来，市委、市政府先后两次召开全市农村工作会议，认真学习贯彻中央关于“两个趋向”的科学论断。我们强调，目前广州已具备以工促农、以城带乡的坚实基础和良好条件，要充分发挥区域性中心城市的辐射带动、反哺支持作用，以农村中心镇建设为突破口，积极推进农村工业化、城市化和农业产业化，真正做到统筹城乡一体化发展，努力从根本上解决广州“三农”问题。为此，我们要求各地各部门认真贯彻落实中央2004、2005年两个1号文件精神，深刻领会、系统把握市委、市政府的战略意图和有关政策措施，全面贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快中心镇建设的决定》，不断开创我市“三农”工作新局面。一年来，我们大力推进中心镇的规划、建设和招商引资工作，提高中心镇的公共管理和服务水平，使中心镇的综合服务功能逐步完善，对周边农村地区的辐射带动能力进一步增强。同时，总结推广从化等地开展“订单培训”的有效做法，继续加强农民职业技能培训工作，加快推进农村富余劳动力转移就业。继续推进农村“五通”工程，加强农业基础设施建设，加大农业招商引资工作力度，着力推进农业产业化经营，农村工业化、城市化和农业产业化步伐明显加快，城乡经济社会协调发展的良好格局正在逐步形成。召开加快北部山区经济社会协调发展工作会议，进一步加大扶贫开发工作力度，切实帮助北部山区群众尽快脱贫奔康。
— 464 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
六、提高城市管理和社会管理的现代化水平
提高城市管理和社会管理的现代化水平，是营造良好城市环境的基本前提和重要内容。一直以来，我们坚持依法管理、依靠科学管理、突出有效管理，向管理要效率、要质量、要效益。我们着重从加强城市管理和社会管理入手，不断创新工作方法，健全工作机制，维护社会稳定，为现代化大都市建设努力营造良好的社会环境。
不断提高城市管理水平。我们认真研究推进平安和谐社区建设的有关工作，坚持以服务群众为重点，以文化活动为载体，以加强党的建设为保障，研究和实施了进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制、切实加强街道工作职能、有效整合社区资源等一系列措施，收效明显。我们集中力量抓好城市环境整治、食品安全管理和流动人员管理等3项重点工作，大力整治城市环境“六乱”现象，启动食品放心工程，积极探索加强对出租屋和非户籍人员的全方位全覆盖长效管理服务机制，大力整顿和规范市场经济秩序，努力营造良好的社会环境。
积极构建社会治安防控长效体系。坚持从严治警方针，大力进行教育整顿，进一步加强各级公安机关特别是派出所等基层单位的领导班子和干部队伍建设，努力提高整个公安队伍的战斗力。针对群众反映强烈的突出治安问题和重点地区，严厉打击“两抢”刑事犯罪活动，加大非法摩托车整治力度，深入开展“冬季攻势”、“利剑”、“剑兰”、“剑锋”等专项行动，实行重典治乱。进一步下沉警力、落实责任，逐步建立起与新型社区管理机制相适应的社区警务机制。严格执行社会治安综合治理领导目标责任制，认真落实社会治安综合治理各项措施，努力探索建立全方位、多层次的打防控一体化社会治安长效机制。
认真开展人民内部矛盾排查调处工作。 建立健全市、 区 （县级市） 和街 （镇）三级调处网络和快速调处反应机制，建立日常排查和专项排查相结合的排查机制，积极开展矛盾纠纷排查调处工作。落实领导包案责任制，认真抓好《信访条例》的贯彻实施，及时合理解决群众反映的问题，积极妥善处理群体性事件，全市集体访和越级访比率大幅下降。高度重视、依法依规、积极稳妥处理好农村基层换届选举出现的一些问题，并举一反三，标本兼治，加强和完善农村基层政权和民主法制建设。继续严厉打击“法轮功”邪教组织及其各种破坏活动，确保全市社会政治大局的稳定。
★ — 465 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
七、大力加强宣传思想工作和文化建设
坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，高度重视加强宣传思想工作和文化建设，是新形势下保持中心城市先进性的重要保证。我们坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以先进文化引领城市文化，努力提高城市文化品位。
加强思想道德建设。结合全国文明城市、国家环境保护模范城市和国家卫生城市创建工作，深入开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动，广泛开展文明行业、文明社区、文明示范村镇等群众性精神文明创建活动，隆重开展纪念抗日战争暨反法西斯战争60周年系列活动，大力弘扬新时期广州新英模干事创业的新精神，不断加强公民道德建设和未成年人思想道德建设，提高群众的公民意识和文明素养。
加强宣传工作。坚持正确的舆论导向，紧紧围绕落实党的十六大和十六届四中全会精神，围绕服务广州改革发展稳定和现代化建设大局，成功组织了“树立和落实科学发展观”、“加强党的执政能力建设”、“弘扬时代精神，构建社会主义和谐社会”等系列宣传报道活动，调动全市上下投身现代化大都市建设的积极性、创造性。举办日本爱知世界博览会“广州城市周”、“中法文化年里昂文化周”、英国伯明翰“广州文化周”、亚奥理事会第24届代表大会以及友好城市等活动，充分利用海内外媒体加强对外宣传，进一步提升广州良好的国际形象。
加强文化建设。市委常委会在深入调研、专题研究的基础上，制定实施了《广州市文化体制改革试点工作方案》，积极探索有广州特色的文化体制改革新路子，并督促有关部门着力抓好落实。专门部署、加大力度推进文化设施建设，全面启动广州歌剧院、广州图书馆新馆等重点文化设施建设，完成市第二少年宫建设工程并投入使用。完成全市第四次文物普查工作，组织编纂《广州大典》、《粤剧大辞典》、《文物普查汇编》，抢救和保护文化遗产。大力推动文化产业与文化事业共同繁荣发展，丰富群众文化生活。以筹办2010年广州亚运会为契机，积极开展群众性体育活动，大力推动体育事业健康发展，增强全体市民的身体素质。
八、在维护和发展群众利益中促进社会和谐安定
实现好、维护好、发展好人民群众的利益，是我们一切工作的出发点和落脚点，是进一步密切党与群众的血肉联系，不断开创改革开放和现代化建设新局面的必然要求。一年来，我们始终不渝地贯彻立党为公、执政为民的要求，
— 466 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚持以人为本，坚持攻坚战与持久战相结合，千方百计解决关系群众切身利益
的问题，促进社会和谐安定。
突出抓好就业和再就业工作。实施积极的就业和再就业政策，规范企业用工行为，努力改善就业环境，增加就业岗位。健全公共就业服务和职业培训体系，重点做好农村富余劳动力转移就业和城镇新成长劳动力、被征地农民、应届大学毕业生、“农转居”人员的职业培训、信息引导和管理服务，帮扶困难群体再就业，确保就业形势稳定。
积极做好社会保障和帮扶困难群众等工作。进一步健全社会保障制度，不断扩大覆盖面，完善城乡最低生活保障制度。切实帮助困难群众解决“五难”问题，积极解决好双特困户的住房困难问题。积极推进社会医疗保险工作，认真解决国有困难企业职工参加基本医疗保险问题。结合创建国家卫生城市活动，积极推进新型农村合作医疗，加快发展社区卫生服务，健全突发公共卫生事件应急机制，加强公共卫生基础设施建设，抓好重大疫病防控工作，维护人民群众的身体健康和生命安全。构建“以人为本、文明拆迁”工作模式，切实保护被拆迁户的合法权益，基本解决了历史遗留的全市125宗“烂尾”地块的拆迁补偿安置问题。
努力建设教育强市。巩固和扩大老城区教育综合改造工程成果，调整优化中小学布局，深化教育各项改革，协调发展义务教育、中等职业教育和高等教育，进一步提高教育的整体发展水平。召开全市农村教育工作会议，专题研究与部署深化农村教育改革工作，加快农村教育事业发展，大力促进城乡教育协调发展。
强化安全生产工作。认真贯彻落实中央和省领导同志的重要指示精神，以对人民生命财产高度负责的精神，深刻吸取我省兴宁市大兴煤矿透水事故和我市海珠城广场工地基坑坍塌事故的教训，加强安全生产监管的政府职能和监管力量，理顺监管机制，健全安全生产监管体系，加大监管执法力度，严格落实安全生产责任，强化责任追究制度，加强重大事故隐患的排查整改和重大危险源的监控，用铁的手腕坚决遏制重特大安全事故的发生，确保人民群众的生命财产安全与社会的和谐稳定。
九、扎实推进依法治市工作
加强依法治市工作，是加强党的执政能力建设，坚持科学执政、民主执政、
依法执政的必然要求。我们始终强调必须坚持党的领导、人民当家作主和依法
★ — 467 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
治国有机统一，大力弘扬求真务实精神，认真解决依法治市、依法行政实践中的新情况、新问题，努力从理论和实践的结合上积极探索推进社会主义民主政治建设和依法治市的工作规律。
我们充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持依照宪法、法律和有关章程关于党委与人大、政协及各人民团体的规范关系来组织开展工作。支持人大及其常委会依法履行职责，推进人大科学立法、民主立法、依法立法工作，制定了《广州市人民代表大会代表议案条例》。认真贯彻落实中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，重视发挥政协和民主党派政治协商、民主监督和参政议政的作用，通过召开民主党派领导班子座谈会、民主协商会或专题座谈会、各类情况通报会等多种形式，加强与党外人士的协商通报，更好地听取党外人士的意见和建议。推动党内监督和人大、政协、政府专门机关、司法机关、媒体等方面监督的有机结合，强化人民群众对权力的监督，加强法制宣传教育工作，着力提高各级领导干部依宪执政、依法执政和执法人员依法行政的意识与能力，确保司法机关公正司法。巩固和扩大基层民主，基本完成村（居）“两委”换届选举工作。创新载体和抓手，扎实开展统一战线工作，深入开展“四好”教育，成功组织“统一战线成员看广州”等系列活动，实施以聚心、聚智、聚才、聚力为主题的“凝聚力工程”。全面贯彻党的民族、宗教和侨务政策，认真贯彻执行国务院颁发的《宗教事务条例》，按照中央和省委的部署做好涉港、对台等专项工作。认真搞好国防动员体系建设，巩固和提升“双拥”工作水平，重视发挥工青妇等群团组织的作用，把各方面的力量凝聚到现代化大都市建设的事业中来。
十、以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点全面推进党的建设新的
伟大工程
全面加强和改进党的建设是推进广州现代化大都市建设各项工作的根本保证。我们认真贯彻落实中央和省委的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，从思想、组织、作风和制度上全面推进党的建设新的伟大工程。
扎实开展保持共产党员先进性教育活动。今年以来，按照中央和省委的部署，我们认真贯彻“关键是要取得实效”和“真正成为群众满意工程”的根本要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动。同时，切实抓好省委部署的“理想、责任、能力、形象”党员教育活动和“十百千万”干部下基层驻农村活动。
— 468 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
今年上半年，各区、县级市及市直局以上党政机关和部分企事业单位共10735个党组织、204万多名党员参加的第一批先进性教育活动已顺利完成，基本达到了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。在我市第一批先进性教育活动中，市委常委率先垂范，积极参加各项教育活动，抓理论武装、抓分析评议、抓主题实践、抓整改提高、抓制度规范，坚持总的原则要求不变通、不走样，坚持紧密联系实际，积极创新活动方式和载体，做到边学边议边整边改，着力解决突出问题，推动了先进性教育活动健康有序地开展。我们高度重视第一批先进性教育活动的整改提高工作，围绕群众最关心、最迫切、最现实的问题，制定实施了《市委常委保持共产党员先进性教育活动整改意见》，提出了11个近期进行整改的问题、16个远近结合、逐步推进解决的问题和建立“党员经常受教育、群众长期得实惠”等2个长效机制，通过落实整改责任、加大督办力度，收到了明显的阶段性成果，带动了全市先进性教育活动的深入开展，为开展好第二、三批先进性教育活动提供了借鉴。从今年7月1日开始，我市在城市基层和乡镇机关共约7100多个党组织、146万多名党员中组织开展了第二批先进性教育活动，各项工作扎实推进，目前已进入整改提高阶段。与此同时，积极抓好第三批先进性教育活动试点工作，及早谋划第三批先进性教育活动全面铺开的准备工作，确保整个先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。
大力加强各级领导班子和干部队伍建设。我们高度重视加强市委常委会的自身建设，认真执行民主集中制，健全和完善常委会的议事规则和决策程序，坚持按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求对重大事项作出决策，充分发挥市委常委会的集体领导作用，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。按照十六届四中全会关于“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境”等6个方面的要求，进一步完善党领导经济工作的体制、机制和方式，进一步提高经济工作决策的科学化、民主化水平，从思想上、政治上、组织上保证各项经济工作的落实。同时，坚持正确的用人导向，加大干部教育培训力度，完善领导干部选拔任用机制，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，调整充实了部分领导班子，顺利完成了行政区划调整有关的区级领导班子调整配备工作，进一步优化了干部队伍结构。
深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“标本兼治、综合治理、惩防
并举、注重预防”的方针，认真贯彻落实“两个条例”，切实履行党风廉政建
★ — 469 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
设责任制。强化对党员干部尤其是领导干部的监督，促进领导干部廉洁自律、廉洁从政。加强党纪党风教育，扎实开展好纪律教育月活动和党纪条规学习宣传活动，筑牢反腐败的思想防线。推进行政监察工作，突出抓好纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题，继续抓好对教育乱收费的治理整顿工作，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加大查处大案要案力度，查处了一批大案要案。加强制度建设，制定了《广州市贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》，并从着力深化干部人事制度改革、进一步完善财政预算管理制度、规范有形建筑市场和工程招投标工作机制等方面入手，深入推进源头反腐工作。
同志们，以上报告的是市委八届三次全会以来市委常委会的主要工作。我们充分认识到，这些工作能够顺利推进并取得成效，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导和大力支持的结果，也是全市各级领导班子以及广大党员干部群众智慧和汗水的结晶。在总结工作的时候，我们也及时分析了工作中存在的不足，进一步明确了努力的方向。一是要进一步加强理论武装，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，从思想上、体制上、措施上加大工作力度，加快推进广州现代化大都市建设。二是要继续推进产业结构调整，在继续促进传统产业、高新技术产业和服务业协调发展的基础上，突出抓好高新技术产业和现代服务业的发展，坚定不移地把经济增长方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，转到提高资源利用效率的轨道上来。三是要不断深化体制改革，围绕解决广州发展中的深层次矛盾和问题，更加突出整体推进制度创新，更加注重以人为本，更加注重协调发展，更加注重解决好各种社会问题。同时要适应我国加入世界贸易组织后过渡期形势发展的新要求，进一步提高对外开放水平。四是要加大力度推进“两个适宜”城市建设，以2010年广州亚运会为目标期，加强城市基础设施建设，进一步巩固和提升广州区域性中心城市的地位和作用。五是要继续坚持和探索走具有广州特色的统筹城乡协调发展之路，以加快推进中心镇建设为抓手，从根本上解决“三农”问题。坚持以人为本，创新工作方法，努力使每一家农户成为农村工业化、城市化和农业产业化的积极参与者与成果享有者，努力建设社会主义新农村，开创城乡一体化发展的新格局。六是要加快教科文体卫等各项社会事业发展，以先进文化引领城市文化建设，不断提高
— 470 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
全体市民的思想道德素质和科学文化素质。七是要加大关心群众生产生活的工作力度，重点做好就业和再就业、社会保障、扶贫开发工作，确保城乡居民无饥寒。高度重视加强社会管理和城市管理工作，促进社会治安状况根本好转，努力维护社会稳定，促进社会和谐。八是要巩固和扩大第一批先进性教育活动成果，善始善终地推进第二批先进性教育活动，认真准备和扎实开展第三批先进性教育活动，确保我市整个先进性教育活动全面取得实效，真正成为群众满意工程。要以深入推进“理想、责任、能力、形象”党员教育活动和“十百千万”干部下基层驻农村活动为契机，大力加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步加强党的基层组织建设，认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，努力把党的执政能力建设和先进性建设提高到一个新的水平。
★ — 471 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在广州开发区建区二十周年庆祝大会上的讲话
（2006年1月16日）
各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：
今天，我们在这里隆重庆祝广州开发区建区二十周年，与广州开发区的新老建设者们，与关心支持广州开发区建设事业的各级领导、各界朋友们，一起分享广州开发区20年来取得的丰硕成果，展望广州开发区未来无限美好的发展前景，这是一个非常令人难忘的时刻。在此，我代表广州市委、市政府，向广州开发区的全体建设者表示热烈的祝贺！向各位来宾表示热烈的欢迎！
二十年前，也就是1984年，中央提出在14个沿海开放城市设立经济技术开发区，作为对外开放的窗口，探索开放经验。当时，人们对于什么是开发区、如何建设开发区基本处千一无所知的状态。在广州市委、市政府的直接领导下，广州开发区的建设们者，凭瑶一股创业热情，以敢闯敢试的精神，开始了艰苦创业。特别是在建区初期，交通不便，资金缺乏，资源稀少，条件相当艰苦。早期的开发区人就是在这种艰难的条件下，头顶骄阳，脚踩泥汗，克服重重令人难以想象的困难，迈出了艰难的第一步。从西区的吹沙填土，到东区、永和区的大开发，再到科学城的高标准建设，以及代管萝岗等周边农村地区，广州开发区始终以开拓者的姿态，主人翁的精神，艰苦创业、沥精图治、不断超越，取得了一个又一个丰硕成果，开创了一个又一个辉煌。
二十年来，市委市政府始终坚持把广州开发区摆在十分重要的战略地位，将其作为全市对外开放的排头兵、经济发展的一面旗帜，细心呵护，倍加关爱其每一步成长。二十年来，广州开发区始终坚持中央提出的“三为主一致力”的办区方针，不辜负市委、市政府的希望，以优异的成绩，向全市人民交出了一份满意的答卷。
经过二十年的发展，广州开发区已成为全市重要的经济发展增长极。目前，广州开发区的工业增加值、合同利用外资、实际利用外资以及外贸出口等指标已占到全市的20一40%，主要经济指标已经达到90年代初广州全市的总量水平。可以说，二十年的时间再造了一个“经济广州”。特别是近几年来，在日益竞争的形势下，广州开发区保持了良好的竞争态势，各项工作全面提速，GDP、工业总产值以两年翻一番的速度跨越式增长。主要经济指标始终在全国各国家级开发区中名列前茅。
— 472 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
广州开发区已成为全市制造业的重要基地。近年来，广州市委、市政府提出实施城市发展“东进”战略，以广州中央商务区的建设拉动城市发展重心向东拓展，将旧城区的传统产业向黄埔一新塘一线集中迁移，重整东翼产业组团，利用港口条件，在东翼大组团形成密集的产业发展带，东冀大组团的制造业基地主要以广州经济技术开发区为依托。市委提出以广州开发区为龙头，有效整合东部各类经济功能区的资源，建设东部制造业产业带。广州开发区的发展成就表明，她完全能够担当起这个龙头，而且当之无愧。目前，广州开发区已聚集了电子信息、汽车及零配件、生物医药、金属冶炼及加工、精细化工、食品饮料等产业群，成为推动广州工业化进程的火车头。
广州开发区已成为全市高新技术研发和产业化基地。广州科学城建设标准高，区域环境好，项目质量好，项目质量优，已初步呈现出生态型科技园区的雏形，并将成为国内外最好的科技园区。短短几年时间，广州开发区已建设了一大批科技孵化器和公共技术平台。一大批海内外科技人才，聚集这里进行科技创新。一大批民营科技企业在这里发展壮大，成为开发区经济的新增长点。一大批电子信息、生物医药和新材料产业项目在开发区落户，正在形成产业聚集效应。
广州开发区已成为跨国公司投资广州的集聚地。自广州开发区建区以来，就始终以其优良的投资环境，高效的投资服务，吸引着跨国企业投资。目前，开发区利用外资已占去广州利用外资的半壁江山，广州市115家世界500强企业中，广州开发区就占了85家。许多重大项目都在开发区落户扎根，许多跨国企业都选择在开发区投资。比如，宝洁、安利、箭牌、高露洁等国际知品牌。这些项目的进入，一直成为广州开发区的骄傲，也成为广州的骄傲。
广州开发区已成为全市体制创新的试验地。广州开发区始终坚持体制改革和创新，为全市体制创新积累了宝贵的经验。率行实行干部的公开招聘；构建了“小政府、大社会”的管理体制，在广州最早实行党政合一、领导交叉任职的管理体制。目前，在管辖区域面积达200多平方公里的悄况下，广州开发区仍然保持着精简、高效的管理体制。与此同时，在土地管理制度、工程管理、投资体制、环境管理、行政管理等方面积极进行创新，向跨国公司学习先进管理经验，努力与国际惯例接轨，先后获得了行政管理！S09001国际标准认证和环境质量管理1S014000国际标准认证。这些具有先见之明的体制创新，充分体现了广州开发区人开拓求实、不断超越的勇气，敢闯敢试、大胆探索的气魄。
★ — 473 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
仅仅二十年时间，广州开发区发生了沧海桑田般的巨大变化。从一片蕉林庶地，变成了一个国内外知名的现代化工业园区，较好地发挥了体制改革的“试验田”、对外开放的“窗口”、联接国内外市场的“桥梁”作用，成为改革开放和现代化建设事业的一个生动的缩影。
广州开发区的成功，是党的解放思想、实事求是的思想路线的成功，是我国对外开放的成功，是有中国特色社会主义事业的成功。没有党的思想路线和邓小平理论、三个代表重要思想作指导，就没有广州开发区今天的辉煌成就。
广州开发区的成功，是开发区人艰苦创业的结果。广州开发区务实进取，不盲目崇“高”、崇“大”，坚持科学的发展观，坚待按经济规律办事，坚持以质量效益为准则，产业分层次，结构科学合理，从而能够抵抗市场波动带来的风险，保待了经济的健康发展。广州开发区的建设发展历程，就是一部艰苦创业史。这种艰苦创业的开发区精神，一直伴随着开发区发展的全过程，并将在今后的建设发展中不断发扬光大。
广州开发区的成功，是广州市人民的骄傲。她带给广州的不仅是巨大的经济效益和就业安排，而且提升了广州的产业结构，优化了广州的投资环境，在一定程度上也寄托了广州发展现代工业、发展高科技的悄结和梦想。
广州市委、市政府加快发展广州开发区的决心始终是坚定不移的。面对经济全球化浪潮，面对日益竞争的形势，市委市政府提出要把广州建设成为一个带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市，全力推动工业化、信息化和国际化，打造成为一个经济中心、文化名城和山水之都。
广州开发区是现代化大都市的重要组成部分，市委、市政府将以实施“东进”战略为樑机，加速地铁、道路等基础设施的向东延伸，加速以广州开发区为核心的东部资源整合，集中力量，栠聚资源，加快广州开发区的发展，使之成为广州承接新一轮世界产业转移的重要载体和平台，成为建设最适宜投资创业和最适宜生活居住的现代化大都市的示范区。
我希望广州开发区在新的历史条件下，要继续按照市委、市政府的工作部署，坚持以科学发展观为指导，进一步转变经济增长方式，加快产业结构升级，更加注重质盘效益，努力提高发展水平，继续弘扬艰苦创业的精神，团结拼搏，开拓进取，增创新优势，更上一层楼，为广州的经济社会发展做出更大贡献，为我国的开发区事业谱写新的篇章。
祝广州开发区蒸蒸日上！祝各位嘉宾身体健康，万事如意！谢谢！
— 474 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全市建设工作会议上的讲话
（2006年1月19日）
同志们：
这次全市建设工作会议，是在我市承接”十五'启动”十一五”承前启后的重要历史时刻召开的一次重要会议。刚才，广宁、伟宪同志对做好今年的城市建设工作提出了明确的要求，如桂同志总结了过去一年我市建设系统的工作情况，对今年的城市建设工作作出了具体安排。他们的讲话都很好，我完全赞成。下面，我再谈几点意见。
一、坚持以科学发展观统领新时期城市建设各项工作，推动广州经济社会
发展切实转入科学发展的轨道
刚刚过去的2005年，是我市城市建设史上极为重要、建树卓著的一年。一年来，随活地铁2号线调整工程、3号线广州东站至客村段和大学城专线试验段的开通，我们跨出了广州地铁建设“三步走”战略最为关键的第二步；广州歌剧院、新广播电视塔、西塔等一批城市标志性建筑相继投入建设，16届亚运会召开时，最能显示我市新区建设成就的珠江新城中央商务区步入实质性建设的阶段；机场、港口等重大基础设施的后续工程如期推进，区域影响力进一步提升；筑桥修路、供水供气、园林绿化、污染防治和环境保护又上新水平，人居环境进一步优化；城市管理水平不断提高，城市综合服务功能进一步改善。去年城市建设取得的新进展，承接了“九五”“十五”以来城市建设工作的良好势头，顺利实现了各项预定目标。这是全市上下认真贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，积极探索和实践城市建设与发展规律的成果。广大建设系统的干部职工开拓进取、奋力拼搏、甘于奉献，圆满完成了市委、市政府和全市人民交给的任务。市委、市政府对此予以充分肯定。在此，我谨代表市委、市政府向建设系统的广大干部职工表示衷心的感谢。
去年底召开的中央经济工作会议，是在“十一五”规划即将全面实施的关键时刻，为推动我国经济社会发展切实转入科学发展轨道作出重大部署的一次重要会议。会议深入分析了当前的国内形势和国际环境，全面总结了“十五”时期经济社会发展的巨大成就，深刻总结了党和国家加强和改善宏观调控、促进科学发展的经验和启示，明确提出了今年经济工作的总体要求和主要任务。为贯彻中央经济工作会议精神，省委召开了九届八次全会，总结了九届六次全
★ — 475 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
会以来的工作，对今年各项工作进行了全面部署。中央经济工作会议和省委九届八次全会精神完全符合广州实际。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻，进一步增强全面落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断推进广州现代化大都市建设。要结合贯彻落实刚刚召开的市委八届六次全会精神，坚持以科学发展观统领新时期我市城市建设各项工作，从思想认识到工作安排上推动我市经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
“九五”“十五”以来我们始终坚待“一手抓适应、一手抓提高”的方针，以求真务实的态度处理城市建设工作的轻重缓急和资源分配，在城市总体战略规划的指导下，通过实施“拉开建设、优化布局，新区先行、带动老区”的发展思路，城市正加快由单中心向多中心转变，基本形成了由都会区、片区中心、外围卫星城（中心镇）及村镇居民点共同构成的多中心、组团式、网络型的城市空间架构，城市功能布局进一步优化，经济发展与城市化进程良性互动，新的产业集群和经济增长点正在逐步形成。广州发展到今天，整个城市结构框架清晰，空间发展的可持续性强。许多由来已久的事关全市土地利用、交通网络和生态环境等关系城市发展的重大问题，有了一套较清晰的解决办法，一系列事关广州长远发展的基础性工作取得了重大阶段性成果，区域性中心城市的功能和地位得到进一步巩固和提升。实践证明，近几年来我市城市建设的工作思路和方法举措，完全符合广州实际，充分体现了科学发展观的内涵和要求。
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。抓好”十一五”时期城市建设的各项工作，对顺利实现现代化大都市建设各项奋斗目标具有重要意义。当前，广州经济社会发展已经进入新阶段，新的形势和任务对我们提出了新的更高的要求。要切实抓好当前和十－五”时期我市城市建设的各项工作，关键是要以科学发展观统领全局，继续坚持“一手抓适应、一手抓提高”的方针，洁力保障人民群众的安居乐业，浩力巩固和提升区域性中心城市地位。为此，必须认真总结和发扬“九五”“十五”乃至改革开放以来我市在加快现代化大都市建设实践中的有效做法和宝贵经验，坚持和完善行之有效的发展思路，一步一个脚印，扎扎实实地推进城市建设的各项工作。
一是要更加强调营造“两个适宜”的城市环境，这是我们城市建设和管理的总目标。人的全面发展是城市发展的本质和目的，人的全面发展对群众而言，录现实、录匾接的就是安居乐业。早在1996年，我们就提出了“建设高效舒适的城市环境”的发展思路，“高效”着眼的是工作环境，“舒适”侧重的是生
— 476 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
活环境。这一思路在实践中不断深化发展，到1999年，我们进一步明确了建设“两个适宜”城市的发展目标。实际上，适宜生活居住就是“安居”，适宜创业发展就是“乐业”。这一目标在随后制定的城市建设总体战略规划纲要中得到了系统部署和全面体现。实践证明，这些发展理念和举措符合城市建设和发展的客观规律，符合科学发展观的根本要求。“十一五”时期，广州城市发展和基础设施建设将进一步加快，各片区的面积迅速扩大，这必将促使全市社会结构和居民生活方式发生重大变化。为了保障人民群众安居乐业，这就要求我们必须更加强调把城市区域协同发展、生态优先和精心营造“两个适宜贯穿于城市建设和发展的全过程，进一步加快新城区建设，积极推进老城区综合改造，不断优化人居环境，使城市更加适宜生活居住和创业发展，更有利于经济社会和人的全面发展。
二是要更加强调人口、资源、环境相协调，促进城市可持续发展。在一定的时代、技术背景下，城市的可持续发展取决于生态支持系统的承载能力，取决于能否实现人口、资源、环境相协调。近些年来，我们坚持生态优先，以资源承载力和环境容量为基础，科学地规划城市发展，确定了合理的人口控制规模，明确以“山、水、城、田、海”的自然格局为基础，逐步构建环境友好型生态结构体系。通过推进行政区划调整，合理调整城市产业结构和布局，促进区域协调发展，使城市人口、产业、资源的分布进一步优化，城市可持续发展的能力显著增强。
“十一五”时期，广州面临的资源和环境压力日趋加大，要更加强调人口、资源、环境相协调，严格控制城市人口总体规模，高度重视土地等资源的合理开发和集约利用，加大环境保护和建设力度，科学划分调整优化区域、重点开发区域、适度开发区域和严格控制区域，促进城市整体功能的优化，推动城市各种资源的有效配置，吸引各类要素栠聚，努力建设资源节约型、环境友好型城市，进一步提升城市的可持续发展能力和承载能力。
三是要更加强调规划引导，实现城市科学发展、有序发展。规划是城市建设的龙头对城市发展起潜关键性的导向作用。“九五”“十五”以来，市委、市政府始终遵循城市规划引领城市建设的指导思想。2000年，广州在全国率先开展城市总体发展概念规划，确立了“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，突出把城市长远规划分解为城市用地、城市生态环境和城市综合交通三大规划，有效解决了影响城市发展的重大问题，城市步入更加科学和有序的发
★ — 477 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
展轨道。“十一五”时期，广州经济社会发展和城市化进程将进一步加快，必须更加强调规划的引导作用。要切实维护规划的严肃性和权威性，对业经批准的城市规划，必须严格执行，不得擅自改变。同时，规划本身也有个与时俱进的问题，不能“一本天书读到老”，而是必须根据经济社会发展进程中不断出现的新情况、新问题、新要求，按照法定程序适时对城市规划进行调整和完善。否则，规划不仅不能有效发挥龙头引导作用，还有可能对城市的科学发展形成制约。前不久，国务院批准了我市的城市总体规划，我们要以此为契机，认真做好新一轮城市总体规划的编制工作，进一步加快完善分区规划、专项规划和控制性详细规划，构筑完整的城市规划体系，使规划在城市发展中更好地发挥引导和调控作用。
四是要更加强调充分发挥基础设施建设引领城市发展的关键性、先导性作用，进一步巩固和提升区域性中心城市地位。城市基础设施特别是重大基础设施是中心城市的核心要素，中心城市地位能不能得以巩固和提升，关键是城市基础设施能不能在区域中保持领先地位。近些年来，我们坚持“一手抓适应、一手抓提高”的方针，紧紧抓住以城市综合交通运输体系为重点的基础设施建设，既立足当前，妥善解决市民群众安居乐业和城市有效运营的迫切问题，又涾眼长远，统筹有限资源，加快推进一系列区域性重要交通基础设施和中心城市主要功能设施的建设，滥力解决关系城市长远发展的根本性、战略性间题。近年来机场、港口、铁路新客站、大学城、地铁等重大项目的建成或正在抓紧推进，奠定了广州在今后相当长一段时间内作为区域性中心城市的地位。“十一五”时期，要更加强调充分发挥基础设施建设在引领城市发展中的关键性、先导性作用，通过基础设施的延伸，不断拓展城市发展空间。进一步提升城市重大基础设施在更大范围的影响力，加快完善区域性交通基础设施和中心城市主要功能设施建设，增强广州配置区域资源、服务区域发展的能力，进一步完善和强化区域性中心城市的集聚与辖射功能。
五是要更加强调城乡统筹，推动城乡一体化发展。统筹城乡发展是全面建设小康社会，整体提升我市现代化水平的根本要求。近些年来，我们始终把视野放在全市7434平方公里的土地上统筹谋划城乡发展。通过加快中心镇建设，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，推动中心城区、南部、东部和广大农村地区”四个轮子”一起转，引导城市由单中心向多中心转变，开创了城乡一体化发展的新局面。“十一五”
— 478 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
时期，要更加强调统筹城乡发展，要通过规划引导，加快中心镇、中心村建设等措施，努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，进一步打破城乡二元结构，把促进城市建设与加快农村建设发展结合起来，开创城乡互为依托、互动发展的良好局面。
六是要更加强调发展成果由全体人民共享，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。胡锦涛总书记在党的十六届五中全会上要求全党，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。多年来，我们一直强调在城市建设和发展中要体现以人为本，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为推进城市建设各项工作的出发点和落脚点。在城市建设工作中，从解决人民群众最关心、录直接、最现实的利益问题入手，艰苦细致地妥善处理了上世纪九十年代前期房地产业无序拆迁所遗留的大量拆迁问题；加大以城市综合交通运输体系为重点的城市基础设施建设，缓解交通压力；酒力完善关系群众生产生活质量的水、电、气等基础设施，改善群众生活条件；进一步加大科技、教育、文化、卫生、体育等公共设施的投入，提高市民素质；构建“以人为本、文明拆迁”的工作模式，保护被征地农民的合法权益；若力提高城市管理水平，加快平安和谐社区建设，努力营造确保人民群众安居乐业的良好环境；通过实施“一年－小变”“三年一中变”，让市民们看到解决城市发展中难点问题的光明前景，使城市建设工作得到了全市人民的充分理解、大力支持和积极参与。“十一五”时期，我们要更加强调发展成果由人民共享，突出加强和谐社会建设，者力保障人民群众实现安居乐业，切实满足人民群众日益增长的物质文化需要，让城市建设的每一项成果惠及全体人民。
二、突出重点、统筹兼顾，扎实推进“十一五”开局之年城市建设的各项
工作
2006年是“十一五”的开局之年，抓好今年的城市建设工作具有承前启后的重要意义，关系“十一五”时期城市建设和发展的全局。我们要继续坚持“一手抓适应、一手抓提高”的方针，突出抓好以城市综合交通运输体系为重点的城市基础设施建设，努力推动城市建设各项工作有序开展。有关具体工作，刚才广宁、伟宪、如桂同志已经作了全面部署，希望大家认真抓好贯彻落实。这里我再强调几项重点工作：
（一）加快推进城市道路交通建设，夯实“两个适宜”的物质基础。
道路交通建设一直是我市城市建设的重点任务。随詹人民生活水平的提高，
★ — 479 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
汽车进入家庭已经成为我们必须面对的现实问题，没有足够的道路面积，没有层次分明、结构合理的城市道路交通网络，城市交通拥堵问题将始终难以解决，建设“两个适宜”城市的发展目标也将难以实现。因此，我们要始终把城市综合交通运输体系建设作为城市基础设施建设的重中之重，集中力量，抓紧抓好。要密切配合城市生产力布局调整和城市空间拓展的需要，加快推进城市组团之间的高快速道路和城市主干道建设，积极构筑以“双快”交通体系为骨干的城市现代化综合交通体系，进一步改善城市组团间的通勤效率，提高城市组团通达性。要充分挖掘现有道路资源的潜力，加快推进中心城区特别是天河地区的路网改造，进一步拓宽交通“瓶颈”，系统解决重点区域和重要节点的交通阻塞问题。加快完善公路主枢纽站场系统建设，积极参与构建以广州为中心的珠江三角洲高速公路网络，切实提高城市出入口道路通行能力和过境交通疏导能力，增强广州作为珠江三角洲公路主枢纽的功能。坚持优先发展公共交通，进一步完善城市公共交通网络和公共交通站场建设，切实提高公共交通服务水平，缓解城市交通压力。以建设国家智能交通示范城为动力，加快推进包括交通诱导、交通管理指挥、综合智能交通枢纽等内容的智能交通系统建设，完善城市交通指示标志，提高城市交通管理水平。
（二）加快轨道交通建设，为更多的市民营造高效安全舒适的出行环境。
轨道交通建设是现代城市交通体系的重要组成部分，是规划城市发展的有效手段，也是造福广大市民群众的民心工程。加快轨道交通建设，不仅可以缓解地面交通压力，改善城市环境，更能引导城市拉开布局、促进城市功能进一步优化。近年来，我们坚定不移地实施“三步走”的地铁建设战略，全力推进大规模的地铁工程建设。地铁l、2号线通车后，广州已经形成十字架形状的地铁线路，这是建设城市轨道交通网络的第一步。去年底广州地铁建设迈出了“三步走”战略中关键性的第二步，两条“南拓“线路首段开通，轨道交通初步成网，轨道交通由解决城市交通疏导向城市建设规划引导转变，地铁在引导城市发展中的作用已显示出来。全市各级、各部门一定要高度重视城市轨道交通建设，认真落实既定的政策措施，继续加大对轨道交通建设的投入力度，力争早日实现建成超过200公里地铁的目标。要在进一步完善中心城区轨道交通线网的基础上，加快推动城市轨道交通向城市重点发展区域、区域性交通枢纽及重大城市基础设施拓展，力争各区都有轨道交通覆盖，不断增强各城市组团之间的通达性，促进城市组团协调发展。要切实加强对地铁沿线地区的规划控制，加
— 480 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
快推进地铁沿线征地拆迁工作。随洁广州地铁网络的不断完善，地铁将逐步成为广大市民出行的主要交通工具。我们要从实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的高度出发，不断提高地铁建设水平，切实改善地铁管理和服务质量，努力为市民创造高效安全舒适的乘车环境。
（三）进一步完善区域性交通枢纽设施建设，切实提高广州区域性中心城
市的栠聚与辐射能力。
要进一步扩大机场、港口等设施在更大区域范围内的影响力，不断提高广州配置区域资源、服务区域发展的能力。白云机场转场一年多来，旅客年吞吐量已达到2360多万人次，国际国内航线和通航城市不断增加。我们要继续抓好白云国际机场二期工程建设，不断完善机场服务功能，切实提高机场管理和营运水平，积极引进国内外知名航空公司，千方百计开拓更多的国际国内航线。要以联邦快递落户广州为契机，加快发展机场物流业，进一步增加机场业务量，逐步把白云国际机场建设成为亚太地区综合性航空中枢。南沙港区一期工程建成投入使用以来，运营情况良好去年南沙港区集装箱吞吐量提前半个月完成100万标箱的生产任务，已接近1997年广州港集装箱吞吐量的两倍。最近，中国海运集团、中国远洋集团相继签署了合作协议，南沙港区将成为他们未来发展的－个枢纽港，南沙港区的巨大潜力越来越为业界看好。我们要紧紧抓住当前的有利条件，抓紧推进南沙港区二期工程6个5万吨级泊位的建设，加快完善综合交通运输网络和物流服务设施等配套工程，努力开拓周边市场，不断扩大南沙港区的航线网络，进一步增强广州港南沙港区作为沿海主枢纽港的功能。要积极参与武广客运专线、广深港客运专线广深段、广珠城际轨道交通、广佛轨道交通等项目的建设。者力推进广州铁路新客站及其周边地区的规划建设，认真做好新客站周边配套道路规划前期工作，努力实现各种交通工具的快捷转换，为珠江三角洲和华南地区人流、物流的快速栠散打造高效的交通平台。
（四）加快新城区建设，推动老城区改造。
加快新城区建设是广州突破原有城市格局，实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，进一步完善多中心、组团式、网络型城市空间架构的战略举措。要按照现代化新城区的标准，围绕城市发展的总体目标，加快珠江新城、广州新城、白云新城、广州科学城及周边地区、南沙地区、大学城及周边地区、白云国际机场及周边地区、铁路新客站周边地区、萝岗中心区、琶洲地区等十大重点发展区域的建设，进一步增强新城区的辐射带动作用，引领全市
★ — 481 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的发展。目前，在南沙、萝岗、科学城等新城区，以汽车、石油化工、电子产品等为代表的一部分重大项目相继投入运营，创造了进一步推动新城区建设的良好条件。要抓住新城区产业快速发展的契机，加快新城区建设，者力抓好广州歌剧院、新广播电视塔、西塔等工程项目的建设。充分发挥地铁等重大基础设施的规划引导作用，增强新城区之间的通达性，高起点、高标准地规划建设好学校、医院、图书馆等公共服务设施，完善新城区的生活服务等配套功能，提高新城区的产业和人口集聚能力。要严格执行规划要求，突出各新城区特色和功能定位，注重发挥自主创新优势，促进新城区的快速发展。
在推进新城区建设的同时，要进一步加快老城区改造的步伐。特别是要加快危破房改造，不断改善老城区面貌。危破房改造不是仅仅为了搞好几幢老房子、破房子，而是通过降低建筑密度和人口密度解决中心城区交通问题的治本工程，是落实“立党为公、执政为民”的根本要求、构建社会主义和谐社会的民心工程。只有通过加快老城区危破房改造，推进老城区综合改造，进一步优化老城区的综合服务功能，才能使老城区更加适宜生活居住和创业发展，更有利于经济社会和人的全面发展。在去年开展保持共产党员先进性教育活动时，广大市民群众对推进危破房改造的做法普遍给予充分肯定，并希望市委、市政府进一步加大工作力度。我们要继续坚持以政府为主导，在搞好试点的基础上，整体推进这项工作。要根据城市总体战略规划，按照可持续发展的要求，用好每一块地块，让老城区的改造和建设更具特色。要正确处理好老城区保护利用与改善群众生活环境的关系，规划好老城区危破房改造和老城区风貌保护工作，同时完善老城区各种基础设施，增加停车场地，提高绿化水平，改善老城区的生活环境。要深入做好群众工作，进一步取得群众对危破房改造工作的理解和支持，切实加强规划和造价评估工作，力争少花钱，多办事，办好事。在切实抓好危破房改造的同时，积极创造条件，稳步推进“城中村”的改造。
（五）加快推进中心镇建设，统筹城乡一体化发展。
加快推进中心镇建设，是落实科学发展观的必然要求，也是走有广州特色的从根本上解决“三农”问题的新路子。各级、各部门要按照统筹城乡发展的要求，认真贯彻市委、市政府《关于进一步加快中心镇建设的决定》精神，切实抓好中心镇建设的各项工作。当前，一是要切实加强中心镇的规划编制和执行工作。加快中心镇的建设，规划是龙头。要坚持规划先行，充分尊重中心镇的历史文化特点、产业发展现状和自身具有的区位优势，尽快完成各个中心镇
— 482 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的总体规划，明确中心镇发展的空间布局。抓好土地利用规划，落实建设用地规模，解决当前加快中心镇建设的用地难问题。加强规划管理，尽快完善镇村规划实施监督机制，建立健全检查、纠正和责任追究制度，强化综合执法部门的监督管理职能，加大巡查和执法力度。加强对农民建房行为的引导，做到规范化建设。二是要加快中心镇基础设施建设。要坚持从实际出发，按照中心城区的标准，高标准推进以道路交通为重点的基础设施建设。在坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的基础上，推进基础设施区域性共建、共享，避免重复建设。做好中心镇基础设施与中心城区基础设施的衔接，特别注重与广州市城区道路系统相衔接，形成统一的路网系统。大力推进中心镇文化教育、体育卫生、综合市场以及信息化等基础设施建设，提高中心镇基础设施的综合承载力。三是要努力提高中心镇管理水平。突出抓好中心镇及周边地区的环境综合整治工作，改善镇容镇貌。坚决杜绝乱审批、乱建设，彻底清理乱摆卖、乱停放现象，逐步清理违章建筑，遏制违法建设行为。要把提高环境质量、完善社会服务功能贯穿于中心镇村规划建设的全过程，努力营造优美的生活环境和良好的投资环境。
（六）切实加强生态环境保护与建设，促进人与自然和谐发展。
构建与城市发展相平衡的生态体系，实现城乡生态环境的良性循环，促进人与自然的和谐发展，是建设“两个适宜“城市的一项基本任务。要大力构建环境友好型的生态结构体系，保持区域生态平衡。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对自然资源的生态保护，积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术。要加强水源保护与涵养，建立统－协调的水系建设和水资源管理体制，提高对水资源的调控能力。要继续实施“青山绿地”“蓝天碧水”工程，加强林地、森林、野生动物和湿地资源保护，加快自然保护区和森林公园建设，推进林带林区和城市园林绿化建设。加强公园和风景区管理，进一步改善城市公园的生态环境，打造城市公园精品景点。抓好社区环境管理和综合整治，为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。要切实加强污染防治和处理，坚持预防为主、综合治理策略，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。加快制定和实施环保规划，建立健全污染源管控机制，推进污染控制从“末端治理”向“源头控制＇转变。进一步健全环境监管体制，加大环保执法力度，坚持实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。继续完善老城区四大污水处理系统。【联系微信dadaw*k01】
★ — 483 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快黄埔、白云等地区的污水处理项目建设，切实提高污水处理能力。进一步加大对河涌的综合治理力度，扎实推进河涌截污管网建设，追根溯源，查缺补漏，跟踪处理，提高截污效果，进一步提高污水处理质量，改善珠江水质。
三、以高度的责任感和良好的精神状态，努力开创我市城市建设工作新局
面
城市建设永无止境，对于广州这种正处于加速发展期、现代化大都市格局初步形成的城市而言，以城市建设推动城市发展，将是相当长一段时期内的主题。今年是“十一五”规划的开局之年，我市城市建设任务更加艰巨，全市各级、各部门要牢记自身担负的历史使命，进一步增强责任意识和大局意识，按照市委、市政府的工作部署和任务要求，继续发扬不怕苦、不怕累、连续作战、永不懈怠的精神，团结带领全市广大干部群众，共同把市委、市政府关于城市建设的各项战略部署落到实处。
（一）认真履行职责，切实提高公共服务能力。政府是城市公共产品的主要供给者，加快城市基础设施建设是现代政府的重要职责。各级、各部门要进一步围绕中心、服务大局，不断改进工作方法，善于凝聚各方力量，努力为加快城市建设创造良好的环境。市建委作为建设系统的综合协调部门，要大胆协调，善于协调，充分调动各方面的资源和力量，创造性地开展工作，牢固树立综合协调就是服务的观念，把服务工作做在前面。市政工程项目的业主，是代表政府管理工程项目建设的具体组织者，要认莫履行职责，管好政府的公共投资，努力实现公共利益最大化。各有关单位要发扬务实创新精神，勇于探索、敢于攻坚、善于创新，分析新情况，把握新特点，提出新思路，结合实际创造性地开展工作，以求真务实的工作作风把好思路、好政策、好措施落实到位、见诸成效。要坚持以人为本，切实解决影响工程建设的征地拆迁等问题。征地拆迁问题是影响工程推进的主要因素，也是关系到群众切身利益的重要问题，必须高度重视、过细工作、妥善解决，以促进城市的建设和发展，又确保社会的和谐稳定。要深入研究国家《土地管理法》和《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》等有关法律法规和政策，认真借鉴外地的成功做法，探索出适合广州实际的解决办法。一方面立足当前，依法解决工程建设项目特别是重点建设项目用地困难的问题，确保工程如期推进，另－方面着眼长远，系统解决好被征地农民的就业和生活安置问题，确保被征地群众安居乐业，促进社会和谐稳定。【联系微信da*dawk01】
— 484 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（二）科学统筹城市建设资源，集中力量推进城市建设各项工程。资金的筹措和使用是城市建设的关键问题。如果没有足够的资源为支撑，城市建设就缺乏后续推进能力，不仅建设计划难以实现，还可能给整个经济社会发展带来不良影响。广州是发展中的城市，可支配资源有限，不可能齐头并进地推动各项工作，必须科学统筹各类资源，切实提高资源利用效率。要区分城市建设项目的轻重缓急，把当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来，抓住城市发展现阶段的关键问题和群众最关心的现实问题，未雨绸缪，提前做好建设项目规划和建设方案，集中力量予以突破。要充分发挥计划与市场两种手段的长处，不断创新城市建设与管理的方式方法，努力调动社会各方面参与城市建设的积极性，集中各方面的资源建设－批重大工程。要倍加珍惜每一份资源，坚持勤俭办一切事情，少花钱多办事，努力做到精打细算，以尽可能少的投入实现录快、最好的建设效果。各区、县级市及有关镇（街）要努力克服”等、靠、要”的消极思想，有钱出钱、有力出力，积极配合市推进有关项目建设，不断改善当地的经济社会发展环境。
（三）振奋精神，以强烈的事业心和责任心完成好城市建设各项工作任务。从1996年清拆违法违章建筑开始，到“一年－小变III三年－中变”，广州以高强度投入加强城市建设至今已近十年。这么多年连续不断的城市建设工作是非常辛苦的，靠的也就是我们良好的精神状态和扎实的工作作风。一分耕耘一分收获。回顾过去的十年，机场、港口、大学城、广州地铁、新会展中心等等，一次一次的落成典礼历历在目，看看这些设施现在的水平和现状，我们就会为这个城市未来的发展兴奋不已。同时，我们也清醒地意识到，城市发展不进则退，慢进也是退，广州区域性中心城市地位在激烈竞争中仍将面临挑战，在“十一五”这个广州发展承前启后的重要时期，我们仍然需要进一步加快城市建设的步伐，未来五年仍将是广州城市建设大发展的时期。对于我们每一个人来讲，工作仍将是艰苦的，但能够在这样重要的历史时期施展才华、大显身手，我们又是非常幸运的。
我们一定要以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，以优质高效的工作
完成历史赋予我们的使命，把广州的现代化大都市建设不断推向新的水平。
同志们，城市建设事业关系我市的长远发展。我们要以科学发展观为指导，进一步统一思想，抓住机遇，扎实工作，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。为进一步加快广州现代化大都市建设步伐而努力奋斗！
★ — 485 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
推进改革不动摇 抓住关键求突破（2006年）
近年来，广州市坚持靠科学发展观解决发展中出现的新问题，以改革的精神克服制约发展的瓶颈，用发展的思路破解深化改革的难题，使改革与发展良性互动、相得益彰。“十五”时期，全市经济持续快速协调健康发展，地区生产总值年均增长13.8%，2005年达到5115.75亿元，比“九五”期末的2000年增长91.2%；财政一般预算收入1502亿元，比2000年增长1.1倍。城市基础设施不断完善，社会事业全面进步，人民生活进一步改善，社会主义民主政治、精神文明与和谐社会建设继续加强。
一、坚持统筹推进与突出重点相结合，在一些重要领域和关键环节上实现
改革新突破
在整体推进国有经济战略性调整中不断深化国企改革，国有经济控制力和竞争力不断提升。我们结合国有经济的战略性调整，积极探索公有制新的实现形式，通过不断优化配置国有经济要素资源，推动国有企业的改革与发展。以建立现代企业制度为方向，以所有制结构和产权制度改革为突破口，以增强与提高国有企业的带动力、影响力和核心竞争力为总目标，紧紧抓住结构调整、建制转机和改革国有资产管理体制等重要环节，对国有大中型企业进行规范的公司制改革，对中小企业采取多种形式的转制，扶持优势企业低成本扩张，加快推进劣势企业退出步伐，切实推进国有经济的战略性重组，使国企改革不断向更深的层次拓展。同时，建立和完善国有资产管理体制，成立市国资委，监管27户大型企业，按照现代企业制度去管人、管事、管资产，不断完善独立董事、外派监事、财务总监制度，使一批传统企业焕发出新的生机与活力。2005年， 全市国有及国有控股规模以上工业企业实现利润134.4亿元， 实现利税260.8亿元，占全市规模以上工业企业新增利润和新增利税比例均在40%以上。
积极推进社会保障制度改革，建立完善具有广州特色的社会保障体系。一是以市场为导向积极做好就业工作。有组织、有计划地开展城乡劳动力“定向培训”和“定单式”培训。实施就业工作目标责任制，至2005年底已有91%的村（居）建立了劳动保障服务工作站，形成就业的市、区、街（镇）、村（居）四级服务体系。二是扎实推进“两个确保”工作。全市企业下岗职工基本生活费、失业人员失业保险金和离退休人员基本养老金都按时足额发放。三是不断
— 486 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
提高社会保险水平。扩大基本医疗保险的范围，降低治疗费统筹金起付标准，减轻了就医者的个人负担。四是突破社会保险工作难点。由政府借资9.72亿元为困难企业7万多退休人员办理医保。五是采取多种模式推进退休人员社会化管理工作。在全国率先实施企业分流人员在社会申办退休。
2000年从市本级财政拨出10亿元，专款用于支付市属破产、关闭、转制企业的职工安置费用。截止去年底，我市退休人员社会化管理率达到95%，具有广州特色的与现代化中心城市相适应的多层次社会保障体系初步建立，有力地促进了社会和谐稳定。
扎实推进城市管理体制改革，不断拓展城市发展空间。一是建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的新型城市管理体制，形成了“统一领导，分级负责，以块为主，条条保证，社会监督，依法治城”的城市管理新格局，提高了城市管理的现代化水平。二是在全国率先开展城市总体发展概念规划，逐步明确和实施“南拓、北优、东进、西联”的城市发展战略，结合解决事关市民群众安居乐业和城市有效运营的迫切问题，对城市交通主动脉进行重新布局，构建起以快速轨道交通系统和高快速路系统为骨干的城市现代化综合交通体系。集中力量推进机场、港口、铁路新客站、大学城、地铁等事关城市长远发展的重大项目建设，巩固、强化了区域性中心城市的功能和地位。三是分步推进部分行政区划调整，构筑城乡一体化发展新格局，推动了城区资源的重新整合、优化配置。
切实转变政府职能，不断提高行政效率。一是深化行政管理体制改革，规范社会管理主体，撤销了行业经济主管部门，切实推进政企分开。加强公共财政体系建设，全面实行财政收支“两条线”管理。二是深化行政审批制度改革，提高行政效率，行政审批逐步走向制度化、规范化和法制化。三是积极发展中介机构，改进和完善经济鉴证类社会中介机构的税收征管、市场准入与监管等制度和办法，推动形成与经济社会发展水平相适应的中介服务体系。
二、积极探索并遵循现代化大城市建设规律，不断提高改革决策的科学性
坚持以唯物史观为指导，努力使改革决策符合广州现代化大都市建设的客观规律。一是正确处理改革目标和目标实现过程的关系。既毫不动摇地坚持市场化的改革方向，坚定改革的信心和决心，又认识到改革是一个动态的历史进程，必须积极进取，量力而行，使各项改革沿着正确的方向稳步有序地推进。二是正确认识现象和本质的关系。坚持透过现象看本质，通过深化改革，促进
★ — 487 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
发展，使全体人民共享改革和发展的成果。三是正确处理局部和全局的关系。遵循局部服从全局、全局兼顾局部的原则，充分发挥各个方面的积极性。四是正确处理长远利益和当前利益的关系。坚持“一手抓适应、一手抓提高”，把当前利益和长远利益有机结合起来，既着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又切实做好事关广州长远发展的基础性工作。五是正确处理多数和少数的关系。坚持定性分析与定量分析相结合，着眼于维护最广大人民的根本利益，同时又兼顾少数群众的利益，努力以改革促发展保稳定。在制定改革决策的过程中，我们注重决策的战略性、系统性、可操作性和协调性、公正性、公平性、可持续性以及广泛参与性，将改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来。
坚持以人为本的决策理念，解决好改革为了谁、改革依靠谁、改革成果由谁享有的问题，努力使改革决策符合广大人民群众的根本利益。我们坚持按照人民的意愿建好人民城市的要求，干人民群众赞成的事，办人民群众受益的事，使群众更多地享受到经济和社会发展的成果，并以此调动方方面面的积极性，从而保证了改革的有效推进。实践证明，只要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为改革决策的出发点和落脚点，把广大群众是否赞成、是否受益作为判断改革决策成功的重要依据，我们就能赢得广大人民群众的拥护和支持，我们的改革事业就能不断推向深入。
坚持不断完善决策程序和决策制度，保障改革决策的科学性。一是建立健全改革决策前的调研、论证、协商制度。对于涉及全市经济社会发展的重大改革决策事项以及专业性较强的改革决策事项，事先均组织专家进行必要性和可行性论证，切实增强决策的科学性和可操作性。市委、市政府主要领导坚持定期不定期走访市各民主党派和工商联，邀请民主党派负责人下基层调查研究、参加重要的内事外事活动，坚持重大部署公布和重大决策出台之前，广泛征求各民主党派、工商联和无党派代表人士的意见。二是建立健全改革决策中的集体研究制度。我们通过建立立法项目库、咨询专家库，组织立法听证会、登报上网征求法规草案意见等多种方式，实行开门立法，同时在全国率先制定《广州市人民代表大会代表议案条例》，规范和完善代表议案制度，提高了人大立法的科学性。建立健全重大事项群众参与机制，对水、电、交通价格改革等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项，通过举行听证会、论证会等形式广泛听取意见，确保群众参与重大决策的知情权、选择权和监督权，提高了
— 488 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
决策的民主化水平。三是建立健全改革决策后的反馈监督制度。2002年我们颁布《广州市政府信息公开规定》，明确了公开的内容，规范了公开的方式，完善了决策后的监督制度。同时，建立健全舆情反映机制，推动了改革决策的科学化、民主化。
三、着眼于让全体市民共享改革发展成果，不断增强改革措施的协调性
大力发展城乡教育事业，促进教育均衡发展和教育公平。我们十分重视解决城乡教育发展不平衡的问题“，十五”期间，先后投入23亿元实施老城区“教育综合改造工程”，投入21.3亿元创建示范性普通高中；从2005年开始，市、区两级财政三年内集中投入近50亿元，市财政每年安排5亿元，扶持农村地区创建教育强区（市）、教育强镇，农村基础教育水平进一步提高。在加快发展高等教育方面，广州大学城于2004年9月一期工程如期建成使用，二期工程正在顺利施工，今后5年内广州地区还将新增20万大学生。
加快发展基层医疗卫生事业，提高人民群众健康水平。“十五”期间，我们大力发展城市社区卫生服务，积极推进新型农村合作医疗制度建设，逐步解决城乡群众就医难、看病贵问题。目前，我市启动并完成了20多个大型医疗卫生基建项目、80多个改造项目，安排资金累计达27亿多元。加快社区卫生服务中心和社区卫生服务站的建设，逐步做到“大病进医院、小病在社区”。“十一五”期间，政府将加大对社区公共卫生事业的投入，进一步完善以社区卫生服务中心（站）为主体的网络建设，全面提高卫生服务水平。我们大力加强农村疾病预防控制体系、基层妇幼保健体系和农村医疗体系建设，不断完善农村卫生网络。同时，全面启动新型农村合作医疗制度，费用由“政府出大头，农民出小头”，重点解决农民治大病和住院的问题，目前覆盖率已达到100%，参与率达到86.1%。
帮扶困难群众，努力促进社会公平。“十五”期间，我市实际投入再就业的专项资金达4.91亿元，主要用于下岗失业人员尤其是就业困难群众的就业培训， 加快劳动力市场建设， 共有82.72万名城镇登记失业人员实现了再就业。 1999年以来，我市先后6次提高优抚标准，5年共拨款1.2亿元，抚恤优待面达到100%。通过开展创建全国残疾人工作示范城市和全国无障碍设施建设示范城市工作，各项残疾人工作走在全国前列。大力发展慈善事业，通过社会募捐筹资1.25亿元，资助市慈善医院等一批慈善项目建设，已为近10万人次的困难群众提供免费医疗服务，为3.5万人次的困难群众提供实物救助。从2002年10月开始，我市
★ — 489 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
每年安排3000万元作为特困人员重大疾病医疗资助基金。积极推广社区居家养老服务和“平安钟”呼援服务体系建设，全市96万老年人绝大多数生活安稳，基本实现了“老有所养”的目标。
全力维护社会稳定，努力营造安定有序的社会环境。我市严格执行社会治安综合治理领导目标责任制，改革警务机制，努力探索建立全方位、多层次的打防控一体化的社会治安长效机制，把社会治安综合治理的各项措施落到实处。去年全市刑事立案同比下降5.7%，其中“两抢”发案下降9.3%。大力推行“党委政府领导、调处办牵头、各有关部门配合、依托基层、上下联动”的“大调解”机制，预防和化解了一些矛盾纠纷。同时，把加强和改进出租屋管理作为维护社会稳定的基础性、关键性工作来抓。去年我市被评为全国社会治安综合治理优秀城市，维护稳定及综合治理工作考核被省评为优秀，综合评分全省第一。
四、坚持在扩大开放中深化改革，进一步丰富对外开放的内容和形式
不断丰富对外开放内容，着力提升对外开放的层次和水平。我们坚定不移实施“外向带动”战略，通过不断创新招商引资方式强化支柱产业，积极调整出口商品结构和转变外贸增长方式提高出口竞争力，大力推进“走出去”战略，提高参与国际经济技术合作与竞争的水平，加快广州开放型经济由规模数量型向质量效益型的转变。我们把利用外资作为对外开放的重中之重，把吸收外资与促进产业优化升级结合起来，统筹考虑城市有限的发展空间与资源承载能力，高起点引进一批骨干项目。2005年，广州汽车、石化、电子信息产品制造三大支柱产业实际利用外资占了整个制造业实际利用外资的一半以上。“十五”期间，广州实际利用外资129.15亿美元，其中有近40亿美元注入金融、物流、会展、咨询等服务业，有力地促进了广州市外贸经济增长方式的转变。
不断丰富对外开放的形式，着力提高广州经济的国际化水平。我们积极推进国有企业与外资的合资合作。在符合国家有关规定和外商投资产业政策的前提下，积极推进外资参与国有企业战略性改组，推动国有资产与国际资金、技术的融合，不断提高国有资产的经营效益。200多家大型企业通过与世界一流企业的合资合作获得了长足发展，企业竞争力显著提高。我们坚持实体招商与虚拟招商相结合、战略招商与战术招商相结合、综合招商与专业招商相结合、自主招商与代理招商相结合，使招商方式灵活多样，从而与世界各地的很多客商都建立了良好的合作关系。
— 490 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
坚持以深化改革推动对外开放，为进一步对外开放提供制度保障。围绕为外商投资提供创业发展的优良环境，我们着力建立健全地方涉外经贸法规，简化办事制度和规范办事流程，设立重大项目增资“绿色通道”，为外商投资企业提供了高效便捷的服务。通过创新加工贸易联网监管模式，建立广州市大通关协调领导小组联席会议制度，推进保税物流园区体系建设。同时，加快民营企业外贸经营权登记制度改革，研究制定了扶持外向型民营企业发展的14条措施，推动了民营、外贸企业的快速发展。
★ — 491 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在文化改革与发展中需要把握的几个问题
（2006年）
加强文化建设，是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是社会主义现代化建设的重要内容。改革开放以来特别是近年来。在党中央、国务院和中央各有关部门的亲切关怀和大力支持下，在省委、省政府的正确指导下，经过全省上下特别是宣传思想文化战线广大干部职工的共同努力，我省文化建设取得了显著成绩，呈现出繁荣景象，为全省经济社会发展提供了思想保证、精神动力和舆论支持。当前，我省正处在加快小康社会建设和实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，大力推进文化改革与发展，对促进全省经济社会又快又好发展，营造全省各族人民共同团结奋斗的良好氛围具有十分重要的意义。
文化体制改革的总体目标是为了解放和发展文化生产力，提高我省的文化发展水平和文化品位，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求，核心是“发展”。我们要紧密结合贵州实际，积极探索具有贵州特色的文化体制改革和发展模式，集中力量抓好文化改革与发展的核心工作。关于当前和今后一段时期我省文化改革与发展的重点任务，《中共贵州省委、贵州省人民政府关于推进文化体制改革和加快文化发展的若干意见》作出了全面部署，提出了具体要求，各地各部门要不折不扣地抓好落实。这里，我要强调的是，在文化改革与发展中，需要把握好的几个问题。
切实增强全省各族人民对贵州文化的认同感。一个人，只有对自己所属的文化有了强烈的认同感，才能够激发起为这种文化的传承和发展努力奋斗的激情。我省拥有独特的民族文化基因，而且这种基因不仅是独特的，还是优秀的。在刚刚闭幕的中央电视台青年歌手电视大奖赛中，我们的侗族大歌获得“原生态个人单项银奖”和“观众最喜爱的歌手奖”，差不多是在同时，侗族大歌也获得了第四届世界合唱比赛第一阶段赛事的金奖，极大地提高了贵州文化在全国乃至全世界的知名度。我省还是中国革命的“福地”和“圣地”，我们党的革命事业在这里实现了历史性的重大转折。这些文化，不论是民族文化，还是革命的红色文化，都值得每一个贵州人骄傲和自豪。我们要大力加强对贵州优秀文化的宣传，使全省各族群众切实增强对贵州文化的认同感，并由此激发他们热爱贵州、建设贵州的热情，使他们更加有志气、有信心投入到实现贵州经
— 492 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
济社会发展历史性跨越的伟大实践中去。
要把文化的改革与发展放到经济社会发展的全局中去考虑。文化事业和文化产业是经济社会的重要组成部分，一方面文化事业和文化产业的发展对于促进经济增长和社会进步具有重要作用；另一方面，文化的发展又不能脱离经济社会的发展。因此，要把文化改革与发展放到经济社会发展的大背景中去，综合分析和考虑文化与经济社会发展的互动关系，确定文化改革与发展的方向和任务。比如，文化发展往往与旅游业发展紧密相连，旅游因文化兴旺，文化因旅游弘扬。旅游文化是区域文化的重要组成部分，大力发展旅游文化是目前我省的重要课题。要突出民族风情和山水生态、突出革命史迹和文物景观，打造一批既具贵州特色，又有较高文化品位的旅游精品，实现旅游、文化的互相促进、共同发展。再比如，城市是现代文化的发源地，是一个地区、一个国家的文化中心，同时，文化又是城市的名片，标志着城市的发展水平和发展品位。因此，重视文化建设，提高文化品位，以文化品位来塑造城市形象、展示城市品牌，以文化氛围来凝聚人心、推动城市经济社会发展，已成为我国城市建设和管理的一项重要内容。
要正确把握公益性文化事业和经营性文化产业的关系。公益性文化事业的根本目的是为人民群众提供公共文化服务，满足人民群众最基本的文化需求；经营性文化产业的主要任务是繁荣文化市场，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。事业和产业是文化建设的两翼，是相互促进的。在文化改革与发展过程中，一方面要坚持公益性文化事业和经营性文化产业“两手抓，两手都要硬”，不能片面地强调一个方面而忽视另一个方面，更不能把事业与产业对立起来；另一方面对两者要区别对待，不能把公益性文化事业混同于经营性文化产业、把事业职能混同于企业功能，造成本应由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，而应由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，使一些国有文化单位游离于市场经济之外，出现生存艰难、越来越走向边缘的现象。
既要积极、又要稳妥地推进文化体制改革。推进文化体制改革是当前文化发展的一项紧迫而重要的任务，在很多方面，不冲破现有的体制和机制障碍，文化发展就会寸步难行。因此，必须以积极的态度对待改革，早改革、早受益，越是推后，改革的成本就会越高，工作的难度就会越大。但是，文化体制改革既涉及经济基础，又涉及上层建筑，是一项复杂的系统工程，必须分步实施、
★ — 493 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
稳妥推进。在实际工作中，一方面要摸清情况，找准症结，周密部署；另一方面，要尽可能兼顾各方面的利益。文化体制改革绝不是为了卸包袱，而是为了建立一套充满活力的新体制、新机制，更好地促进先进文化发展。要实现改革的目标，必须有积极稳妥、切实可行、操作性强的工作思路。“老人老政策，新人新政策”的改革思路，是改革开放以来我们各项改革取得成功的一条重要经验，也是这次文化体制改革可以参照的一条重要原则。对于原体制中的“老人”，要按照原来的有关政策法规妥善安排好，解除其后顾之忧，减少改革阻力；对于今后进来的“新人”，必须按照新的政策，打破原来的“铁饭碗”和终身制，实行全员聘用制度，并进一步推进劳动、人事、分配三项制度改革，完善竞争、激励和约束三个方面机制，真正建立起与社会主义市场经济相适应的文化新体制。这样，通过新旧体制双轨运行，最终以新体制代替旧体制。这样做可以把改革的力度和社会可承受的程度有机地统一起来，减少震荡，维护稳定，积极稳妥地推进改革。这里需要特别指出的是，我省有大量基层文化工作者，长期以来，在相对比较艰苦的条件下，为满足广大人民群众的精神文化需求付出了艰辛的劳动、作出了积极的贡献。对于这些基层文化工作者，各级政府和各有关部门要真正关心他们、帮助他们，通过推进文化改革与发展，不断改善他们的生活和工作条件，提高他们的物质待遇。
要让广大人民群众广泛参与文化改革与发展。当今世界，文化赖以发展的物质基础、社会环境、传播条件发生了深刻变化，文化更加深入地渗透到社会生活的各个领域。一个地方有什么样的经济基础和文化氛围，决定了当地群众会有什么样的文化素质和文化需求；而群众的文化素质和文化需求，又直接影响到当地文化事业和文化产业发展的水平。既然我们发展文化事业和文化产业的最终目的是为了满足广大人民群众的精神文化需要，那么就必须要保证人民群众最广泛地参与到文化活动中来。因此，在文化改革与发展中，一要紧紧围绕人民群众的文化需求进行文艺作品的创作和文化产品的生产，既要使我们的文化能够雅俗共赏，满足人民群众多方面、多层次、多样性的文化需求，又要起到增强人们的精神力量、提高人们的科学文化素质的作用。二要坚持以人为本，加快完善文化基础设施，提供必要的文化生活条件，大力开展群众性文化活动，切实保障人民群众参与文化发展的权利。特别是对于一些文化产品，要合理确定价格，确保老百姓消费得起。三要充分尊重广大人民群众的首创精神，贴近实际、贴近生活、贴近群众，激活文化发展的细胞，激发全社会的创造力。
— 494 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
新年祝辞
（2007年1月1日）
值此辞旧迎新之际，我谨代表省人民政府，通过《贵州省人民政府公报》，向全省各族人民和所有支持、关心贵州发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以节日的问候和诚挚的祝福！
2006年是我省实施“十一五”规划的开局之年。一年来，在党中央、务院的正确领导下，全省上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越，国民经济保持较快增长，质量和效益稳步提高，重点产业对经济增长的支撑作用明显增强，事关经济社会发展全局的重大项目顺利推进，重点领域和关键环节的体制改革取得新的突破，对外开放水平进一步提高，各项社会事业全面进步，广大人民群众特别是困难群众从发展中得到了更多实惠。全省经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐，实现了“十一五”的良好开局。
当前，我省正处于加快小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。在新的一年里，我们将全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，以胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话为指导，认真贯彻中央的一系列方针政策，进一步改善经济社会发展的基础条件，加快调整经济结构和转变经济增长方式，大力加强资源节约和环境保护，继续深化以市场化为导向的体制改革和制度创新，着力促进社会进步，切实解决民生问题，努力实现国民经济又好又快发展。【*联系微信dadawk01】
做好2007年我省经济社会发展的各项工作，对顺利完成“十一五”规划确定的各项目标任务至关重要。希望全省政府系统的广大干部职工按照建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的要求，全面正确履行职能，认真做好本职工作，以勤政造福于民，以廉政取信于民。希望全省各族干部群众从我省“欠发达、欠开发”的基本省情出发，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神，解放思想，团结一致，求真务实，奋发前进，努力促进全省经济社会跨越式发展可持续发展和和谐发展，以优异的成绩迎接党的十七大和省第十次党代会胜利召开！
★ — 495 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在省文化厅调研时的讲话要点
（2007年1月9日）
文化的定义有很多种，我更倾向于这样一种定义：文化是人们对美好的追求和研究。我们现在强调要以科学发展观统领经济社会发展全局，科学发展观的本质是坚持以人为本，发展模式是全面发展、协调发展和可持续发展，而人的全面发展，就是不仅要在物质上得到满足，而且要在精神上得到满足、得到享受。实际上，不管是温饱解决了也好、还没有解决也好，人们在精神上始终都是有所追求的。我们现在讲社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，这“四个建设”里头，文化建设是一个非常重要的部分。也就是说，社会主义现代化建设离不开文化，贯彻落实科学发展观、实现人的全面协调可持续发展离不开文化。因此，我们必须高度重视文化建设。特别是全省文化系统的广大干部职工，对自己从事的事业要有自豪感。在当前我省经济社会发展相对滞后，财力相对薄弱，条件相对艰苦的情况下，要想方设法把自己的工作做得更好一些，努力满足全省各族群众的文化生活需要。
长期以来特别是“十五”以来，我省文化系统的广大干部职工为推进全省文化事业发展作出了不懈努力，取得了显著成绩。一是提出了“群众文化群众办，社会文化社会办”的方针。这个方针说明文化事业需要各方面的参与才能办得好，这是符合贵州实际的。按照这一方针，我省文化系统的干部职工为全省人民做了许多好事和实事，比如，农民群众年人均看电影从2000年的1场提高到2005年的2.5场，32%的村实现了农村电影“2131工程”目标，这些都非常值得肯定。二是体现了贵州文化工作的特色。比如，我们在全国率先出台了保护民族民间文化的地方性法规，全省文化信息资源共享工程的实施得到了中央的充分肯定。在条件相对艰苦的情况下，我们能做出这样一些有自己特色的工作是很不容易的。三是推出了一批有贵州特色的优秀文艺作品。我到贵州工作以后，观看了《多彩贵州风》演出，我觉得这台演出质量高，特色鲜明，集中体现了贵州丰富多彩的民族文化。另外，我们推出的《依依山水情》、《好花红》等富有贵州特色的文艺演出也在全国获得了大奖，引起了较好的反响。四是建成了一批文化基础设施。除了建成省图书馆、贵阳大剧院等这样一批重点文化设施而外，还建成了一大批县级图书馆、群众艺术馆、文化馆和乡镇文化站。五是启动了文化体制改革。全省文化体制改革工作会议召开以后，文化系统的
— 496 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
同志们认真贯彻落实中央和省的有关精神，积极做好我省文化体制改革的基础性工作，有些方面已经见到了初步成效。六是展现了良好的精神面貌。为了更好地推进我省文化事业发展，文化系统的同志们在认真做好本职工作的同时，积极争取中央和省委、省政府的支持，体现出一种强烈的责任感、使命感和做好文化工作的信心、决心。以上这些成绩的取得，为进一步加快我省文化事业发展奠定了坚实的基础。在这里，我代表省委、省政府向在座的各位，并通过你们向全省文化系统的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
借今天这个机会，我就做好下一步我省文化改革发展的各项工作谈几点想
法。
一、深化文化体制改革，加快形成以公有制为主体，多种所有制经济共同
发展的文化产业格局
传统的计划经济模式对文化事业和文化产业的发展带来了很多障碍和弊端。对此，李长春同志有四句话，讲得既深刻又生动。他说，传统体制下的文化事业和文化产业，“政府是投资主体、领导是基本观众、评奖是主要目的、仓库是最终归宿”。这种状况使得文化艺术越来越脱离市场，越来越脱离群众。
演员是要靠演出才能成名成家的。我们现在搞文化艺术创作，很多主要是为了去拿奖，面向社会演得不多。在广州工作时，我曾经作过调查，排一个戏需要几百万，但排出来以后，最多的只能演55场，这样的文化艺术怎么能够传下去？戏演得少，演员跟观众接触的机会就少，成名成家的机会就少，报酬也提不高，这是造成我省演员流失严重的根本原因。要把这些人才留下来，为他们提供基本的生活条件是应该的，但留住人才不能靠高工资，不能靠物质刺激。我们财力有限，你现在每月给他一万元，别人用一万二就把他挖走了；你给他200平方米的房子，别人可以给他250个平方。留住演员，关键要靠演出、靠事业。我这个团队演出的机会多，谁进了这个团队，谁就可以通过演出来提高自己的声誉，可以成名成家，这样的团队才留得住人。另外，过去的戏剧，包括文革时候排的八个样板戏，天天都在演，深入人心，大家既听得懂，也会唱。现在排的戏，如果只是为了给领导看，或者拿了个奖就算了，演出的机会很少，那么老百姓既听不懂也不会唱，这样的文化艺术就脱离了群众、脱离了市场，就没有生命力。现在我们搞文化体制改革，就是为了改变这种状况，就是为了用改革的办法推动文化艺术创作面向市场、面向群众，依靠市场求得生存，依靠群众加快发展。
★ — 497 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
如何推进文化体制改革？去年召开的全省文化体制改革工作会议已经作出了全面部署，这里我主要强调四个问题。第一，改革的目的是为了建立一个好的机制，不是为了卸包袱。因此，在改革的过程中，要兼顾各方面的利益，现有的剧团、现有的企业要尽可能保留下来，帮助他们通过建立良好的运行机制和管理体制，逐步实现健康发展。不要盲目合并，也不要盲目关闭。第二，要坚持“老人老政策，新人新政策”的原则。老的演员包括退休同志在改革以前享受什么样的待遇，尽量不要去改变他；新进的人就要按照建立新机制的要求来对待。老人和新人在政策上应该有一个分水岭。新政策和老政策会并存一段时期，但随着时间的推移，会全部过渡到新政策。这样才能实现可持续发展、良性发展。第三，要突出重点。深化文化体制改革，不能国家出台政策以后，我们搞个贯彻意见就算了。要找一些能突破的单位、容易突破的单位率先突破，从而带动全面的改革，真正把各项改革措施落到实处。第四，要形成能够让文艺演出团体经常演出的机制。一是文艺创作要有针对性。一方面要面向群众、贴近群众，为大家提供喜闻乐见的、能引起共鸣的文艺作品。另一方面要面向外来游客，突出贵州的文化特色，使大家觉得新鲜、感兴趣，有吸引力。国外的一些演出团体，很多针对游客的戏一演就是十几年，但游客为了了解这个地方的文化，看得懂也好、看不懂也好，还是愿意去看。我们的《多彩贵州风》突出了贵州文化的特色，实现了旅游与文化的有机结合，这就是他成功的原因。二是要提供相对固定的演出场所。有了一个相对固定的演出场所，有规律地安排演出时间，演出才会有人来看。演出场所的建设要和城市规划结合起来，统筹考虑，有序推进。三是要把演出成本和票价降下来，使更多的观众能够承受得起。演出的时间可以短一些，人也不要那么多，场租也不能那么高，这样成本就可以低一点。
文化体制改革还应当有一个标准，这样才能评判改革成果的好与坏。这个标准是什么？我想主要有以下六个方面：一是群众的文化需求是不是得到了满足，群众是不是满意了。二是文化事业是不是繁荣发展。三是文化产业中的一些经济指标是不是上升了，其中包括音像制品的发行量、图书的发行量、演出的场数、票房的收入等等。四是通过改革是不是培养出了一些优秀的团队和一批出名的演员。五是老的团体、老的同志是不是都能各得其所，多数人满意。六是外面愿意到贵州来的演出团体和演员多，还是贵州愿意跳槽出去的人多。跳槽是一件很正常的事情，关键是进来的多还是出去的多。以上这六个方面的
— 498 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
问题如果都得到了改善，那么就说明我们的改革是成功的。
二、加快发展文化事业和文化产业，努力满足人民群众的文化需求
这里， 主要讲一下经费问题。 是不是有钱才能够发展文化事业和文化产业？我认为不一定是这样。从五十年代过来的人都会感觉得到，那个时候物质方面的条件没有现在好，但文化生活仍然是有声有色的。另外，在刚刚过去的一年里，我省的财政支出是608亿元，相当于十年前广东省的水平，但十年前广东的人口接近7000万，我们现在才有4000万。当然，基层基础不一样，但不能说我们现在除了吃饭就没钱搞文化，还是要统筹，要想办法增加投入，我想十年前，在贵州生活的同志是不是觉得当时广东的文化比较繁荣？
我们的财力比较薄弱，要想加快发展，就必须更加注意把这些有限的资源利用好。如何用好这些资源？我一直强调重点要抓好两头，一头要帮助最困难的群众解决好基本生活问题，另一头要抓好一批事关全局的重大项目建设，只有这样才能够实现锦涛总书记提出的“贵州经济社会发展的历史性跨越”。今年的财政支出在这两个方面都有较大幅度的增长，但对于包括文化在内的其他工作，我们也没有减小投入的力度，从今年财政预算的安排来看，各方面的投入都是增长的。
加快文化事业和文化产业发展，一方面要靠政府加大投入，省政府会尽量帮助文化部门解决一些问题；另一方面，文化部门要统筹考虑，把有限的资源用得更合理一些。要统筹组织好省、地、县现有的文化资源，使之更好地发挥效益。同时，要优先安排一些事关群众切身利益的文化建设项目，包括县图书馆、乡镇文化站、村文化室等等，首先满足基层群众的文化需求。
三、实施文化精品工程，繁荣文学艺术，加快推出一批反映我省改革开放和现代化建设成果，具有地方特色、时代风采和民族风格的优秀作品
在这方面，我们已经取得了很好的成绩。这里，我想强调一下发动群众参与文化艺术创作的问题。中国人常说，棋才酒量是天生的，就是说能不能下棋和喝酒都是天生的。文化艺术创作也一样，一方面要有一定的专业修养，但天分也很重要。我们一些业余创作者创作出来的作品，水平并不低。比如，这一次评选出的“多彩贵州”形象大使，我觉得都很不错，其中有些并不是专业团体出来的。因此，搞文化艺术创作，要广泛发动群众参与。文化厅作为政府的文化管理行政部门，不能仅仅考虑管理好专业团队，要从全社会着眼去考虑文化事业和文化产业的发展。
★ — 499 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
四、加强民族民间文化的保护和利用
这方面工作我们做得很有特色，下一步要结合经济建设和文化建设，进一步挖掘潜力。一是要继续做好世界文化遗产和自然文化遗产的申报工作。二是要加强贵州历史文化和民族文化的研究。贵州本土文化资源很丰富，但是现有的研究还需要进一步加深，包括贵州的山地文化、通道文化、夜郎文化等等，可以组织省内一些考古、历史、文化等方面的专业团队加强研究。三是要进一步推进非物质文化遗产的保护。贵州民族歌舞、服饰等方面的非物质文化绚烂多彩，已经引起了社会各界的广泛关注，对于这些文化遗产的保护工作，也需要进一步加强，该向国家申报的要抓紧申报。
五、关于省博物馆新馆建设问题
建设新的省博物馆，是我省文化事业发展中的一件大事
不管对一个省来讲，还是对一个城市来讲，博物馆都是一个标志性的文化工程。欧洲的一些博物馆有几百年的历史，有的甚至有一、两千年的历史。因此，新的省博物馆不仅要建起来，而且要把他建好，不能说开工就算完成任务了。要把眼光放远一点，即便不说“千秋万代”，起码不能几年搞一个，几年换一次。我历来主张这样的大型公共文化设施，要么不搞，要搞就要搞成一流的。
新省博物馆的建设，首先要与城市规划搞好衔接。也就是说，有了一个好的城市规划，才能更好地考虑新馆的选址问题。在贵阳市，不论是老城区还是金阳新区，不能随便找一个地方就建博物馆，必须从城市区域功能的划分来考虑，把博物馆放在文化区域，与周围的整个环境相协调。这跟建设其他方面的大型公共设施道理是一样的。大家可能都知道，省委、省政府正在谋划建设从贵阳到广州的快速铁路。这条铁路修通以后，从贵阳到广州只要四个小时，那时贵阳火车站的人流量肯定会大量增加，现有的火车站将不能满足实际需要，必须扩建或者改建。但是，目前贵阳火车站周边已经没有地方可以用来扩建或改建了。所以，我们正在结合完善贵阳市城市规划，考虑贵阳火车站的选址问题。同样，博物馆不是随便找一个地方就可以盖的。现在的关键是要抓紧完善贵阳市城市规划，把各个城市区域的不同功能划分清楚，比如，大学就不能跟商务中心放在一起。因此，建议你们抓紧给贵阳市正式去函，把你们准备在金阳新区建设新博物馆的想法提出来，请贵阳市按照城市规划，提供几个可以选择的地方。
— 500 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
新省博物馆的建设，要坚持高标准、高起点。建设之前，最好组织包括贵阳市有关方面的同志在内的一批人一起到其他城市参观一下，学习借鉴他们在规划、设计和建设方面的好的理念和经验。比如，广州市在珠江新城建设了博物馆、歌剧院、图书馆和少年宫四大文化设施，现在看来还是不错的。在现在的广东省博物馆那个地方，原来准备盖的是广州市博物馆，后来因为省里提出来要建省博物馆，广州市就把这块地让了出来。为什么要这样？因为博物馆是谁建的并不重要，建起来以后老百姓不会在乎你是省博物馆还是市博物馆。当然，建设广东省博物馆花了十几个亿，我们目前的财力状况是无法与之相比的，但是，我们可以学习他们在规划、设计和招投标等方面的理念和经验，好的现成的东西可以直接拿过来照着做，这样的话，既可以提高我们的前期工作质量，也可以使申报立项等方面的工作更顺利一些。比如招投标，不仅要面向国内，而且要面向国外，不能只在少数几个单位的范围内来做这件事。
大型公共设施的建设是一个系统工程，必须在充分谋划的基础上才能启动。不能前期工作急急忙忙几个月就搞完了，施工却花很长时间。你们到广州去就会了解到，广州会展中心的前期工作做了两年多，但施工只花了一年多的时间。所以，新省博物馆的建设，不要在乎今年开工还是明年开工，宁可在前期工作上多花点时间，把什么问题都考虑得清清楚楚的，然后一口气把建设任务完成，这样既能实现高标准、高起点的要求，又能达到事半功倍的效果。
★ — 501 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府工作报告
在贵州省第十届人民代表大会第五次会议上
（2007年1月22日）
各位代表：
现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员
和其他列席人员提出意见。
2006年政府工作回顾
过去一年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，认真落实党中央、国务院的一系列方针政策，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，紧紧依靠全省各族人民，牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴黔的第一要务，坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越，全省经济保持较快增长，效益进一步提高，活力不断增强，各项社会事业全面进步，实现了“十一五”的良好开局。
预计全年生产总值2260亿元，增长11.5%；财政总收入448.66亿元，其中地方财政收入226.6亿元，分别增长22.5%和24.2%；社会消费品零售总额增长
13.7%，居民消费价格水平比上年增长1.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9116.61元和1985元，实际增长10.1%和4.7%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；年末金融机构各项存款余额3300亿元，各项贷款余额2696亿元，分别比年初增加523亿元和392亿元；人口自然增长率下降到7.26‰。
一年来，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，主要抓了以下六
个方面的工作：
一、紧紧围绕经济又好又快发展，大力推进结构调整，努力促进三次产业
全面增长
认真落实各项支农惠农政策，省财政直接安排的支农投入达10.47亿元，增长27.1%。面对粮食因灾减产2.5%和烤烟种植面积调减等不利因素，切实加大农业结构调整力度，生态畜牧业和特色优势作物发展步伐进一步加快，支撑了农业经济的较快增长。其中，畜牧业对农业增长的贡献率预计可达70%以上，占农业增加值的比重提高1.5个百分点。紧紧抓住煤、电等生产要素供求矛盾缓解等有利条件，积极发展壮大支柱产业，电力、有色冶金、黑色冶金、化工和饮料
— 502 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
五大行业继续引领全省工业经济以较高速度增长。贵州电网统调发电量比上年增长28.6%，能源工业占规模以上工业增加值的比重接近三分之一，对工业增长的贡献率预计可达30.5%，第一支柱产业的地位进一步凸显。在继续加强景区景点建设、完善旅游基础设施的同时，以“多彩贵州”系列活动等为载体，切实加大旅游宣传促销力度，旅游接待人数和旅游总收入分别增长51.8%和54.1%。文化产业呈现出良好的发展势头，与旅游业的结合更加紧密。
二、紧紧围绕事关全局的战略问题，切实抓好重大项目的谋划和实施，进
一步改善经济社会发展的基础条件
在中央的大力支持和推动下，加快做好厦蓉高速公路贵州段和贵阳至广州快速铁路前期工作，开工建设了都匀至新寨公路改扩建工程、贵阳绕城公路西南段、白腊坎至茅台高速公路和一批二级公路，建成了玉三、三凯、顶兴、贵开等一批高速、高等级公路和2180公里通乡油路、10000公里通村公路，贵阳龙洞堡机场停机坪建成投入使用，滑行道改造工程进展顺利。为加快解决工程性缺水问题，进一步加大了对水利设施建设的投入，完成建设投资38.58亿元，增长116%。继续做好黔中水利枢纽一期工程前期工作，“滋黔”一期工程建设进展顺利，104万亩“烟水配套工程”年度任务可如期完成，建成“三小”水利工程10万个，全年新增有效灌溉面积25.1万亩，解决了农村71.8万人的饮水安全问题。为促进重点产业加快发展、增强经济增长后劲，开工建设了思林水电站、松河煤矿等能源项目，鸭溪电厂等电源项目建成投产，超额完成年初确定的新增电力装机容量290万千瓦的任务。在铝工业、磷化工、煤化工以及烟、酒等优势产业实施了一批重点建设项目。通过加快项目建设，完成全社会固定资产投资1193.31亿元，增长17.2%，特别是随着社会主义新农村建设的推进，农村固定资产投资快速增长，增幅达21.6%。
三、紧紧围绕构建“和谐贵州”，认真解决事关群众切身利益的突出问题，
不断提高中低收入群体收入水平
大力推进新阶段扶贫开发，对贫困地区的各类投入均有明显增加，其中，中央和省投入财政扶贫资金11.76亿元，比上年增加1.48亿元，净减少绝对贫困人口11万人、低收入贫困人口13万人，易地扶贫搬迁6.2万人、农村劳动力转移就业培训20.4万人，超额完成了年初确定的任务。切实加强就业再就业工作，积极构建新一轮就业再就业政策扶持体系，省财政安排就业再就业资金6.11亿元，及时兑现了各项就业补贴，新增城镇就业人员16.7万人，其中，城镇下岗
★ — 503 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
失业人员再就业5万人，“4050”人员再就业1.2万人，超额完成了年初确定的任务。加快完善社会保障体系，社会救助体系基本建立。省财政年初预算安排社会保障补助和抚恤、社会救济费4亿元，比上年翻了一番以上。扩大了基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和城市低保覆盖面，提高了企业退休人员基本养老金待遇、失业保险金标准和城市低保补助水平。进一步落实农村五保供养，逐步规范特困救助制度，常年救助农村贫困人口110万人，部分地方建立了农村最低生活保障制度。积极探索解决困难群众基本生产生活问题的新路子，从提高电价的收入增量中安排6500万元用于解决省内小型水库移民后期扶持项目的资金不足问题；从煤炭价格调节基金中安排专项资金对产煤地区贫困农民的生活用煤进行了补助。按照中央统一安排，积极推进机关事业单位工资改革，完善了劳动力市场工资指导价位制度。认真解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制和关闭破产、库区移民安置等工作中存在的损害群众利益的突出问题。整顿和规范市场经济秩序工作得到加强。进一步强化安全生产监管，安全生产指标控制在国家下达的考核指标内，继续实现了我省的“双降”目标。省财政共拨付救灾资金1.07亿元，有效缓解了受灾群众的生活困难。
四、紧紧围绕全面协调可持续发展，着力加强薄弱环节，切实增强经济社
会发展的协调性
按照城乡协调发展的要求，坚持把社会主义新农村建设作为一项重大历史任务来抓，启动了102个省级试点村工作，实现了社会主义新农村建设的稳健起步。按照经济社会协调发展的要求，切实巩固“两基”攻坚成果，最后4个县通过了省政府 “两基” 攻坚达标验收并获教育部批准， “两基” 人口覆盖率达100%，全省“两基”攻坚目标全面实现；建立和完善了农村义务教育经费保障机制，省财政为此安排资金3.71亿元；对职业教育、高等教育等各级各类教育发展的支持力度不断加大。积极组织实施重大科技专项和重点科技攻关项目，首次牵头承担了国家973科研项目，启动建设了一批省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，科技体制改革步伐不断加快。大力推进公共卫生体系建设，新增24个新型农村合作医疗试点县，参合率达到72.3%，比上年提高近10个百分点，惠及近920万农民群众。农村医疗救助制度全面实施，城市医疗救助试点县（市、区）扩大到26个。完成了一批公共卫生建设项目。加强艾滋病等传染病和地方病防治，强化食品、药品安全监管和卫生监督，全省未发生重大突发公共卫生事件。大力加强人口计生工作，生育水平持续下降，出生人口素质进一
— 504 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
步提高。制定和落实了深化文化体制改革的一系列政策措施，农村基层文化建设和文化遗产保护等工作得到加强，文化信息资源共享工程进展顺利，完成了3330座农村广播电视地面接收站建设和35万户城镇有线电视数字化改造任务。深入推进各种形式的群众性精神文明创建活动，广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观宣传教育，“整脏治乱”工作初见成效。体育、广播电视、档案等方面的工作都取得了新的进展。按照人与自然相和谐的要求，继续实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程，完成营造林面积318万亩，其中，完成造林面积117万亩，封山育林201万亩。完成水土流失治理面积1023平方公里，建成25.6万口农村沼气池，石漠化治理取得新的成效。对贵阳市、宏福公司、开磷集团、赤天化等4个国家循环经济试点给予了大力支持。环境保护工作进一步加强，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内。
五、紧紧围绕激发经济增长活力，切实加强体制机制创新，进一步深化改
革、扩大开放
继续深化国有企业改革，国有中小企业改革改制顺利推进，改制面达到
71.7%，比上年提高了11.7个百分点；完成了上市公司股权分置改革任务；遵义铁合金集团公司等企业政策性破产工作进展顺利；国有企业分离办社会职能步伐加快。省直国有商贸流通企业改革取得重大进展。国有资产监管力度进一步加大。制定并实施了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，预计规模以上非公有制工业增加值增长24.3%。在10个县（区）开展了农村综合改革试点，启动实施了集体林权制度改革试点，农村信用社、粮食流通、供销社等方面的改革进一步深化。财政、投融资、价格等其他方面的改革顺利推进。对内对外开放水平进一步提高，进出口总额16.17亿美元，增长15.2%；省外招商引资到位资金和合同利用外资分别达280亿元和2.2亿美元，增长20.7%和13%；积极参与西南六省区市和“泛珠三角”等区域合作，与对口帮扶四城市和其他兄弟省区市的双边合作取得新的成绩。
六、紧紧围绕依法治省，不断加强民主政治建设，大力推进依法行政
村（居）民自治和城市社区建设深入推进，政务公开、厂务公开、村务公开和公用部门办事公开不断扩大，城乡基层群众的民主政治权利得到有效维护。政府决策科学化、民主化进一步加强，对涉及群众利益的重大决策实行了公示、听证等制度。 政府法制建设取得新的成绩， 提请省人大审议6件地方性法规草案，制定颁布了7件省政府规章。继续推进贵阳市、遵义市等地城市管理领域相对集
★ — 505 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
中行政处罚权试点工作，以及全省农业和林业系统综合执法试点工作。大力加强政府廉政建设，纠正部门和行业不正之风、治理商业贿赂等反腐倡廉工作取得新的进展。切实加强信访工作，妥善处理群体性事件，加快完善突发公共事件应急体系，继续加强社会治安综合治理，有力地维护了社会稳定。对国防后备力量和武装警察部队建设的支持力度进一步加大，国防动员能力不断提高，军政军民团结得到巩固。民族、宗教、国家安全、侨务和对台等各方面工作都有了新的进展。
各位代表，一年来的成绩，是党中央、国务院正确领导和亲切关怀，国家各部门大力支持的结果；是全省各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：农业基础设施依然脆弱，抗灾能力不强，农业产业化程度和农产品商品率低，农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚的任务很重、难度很大。投资来源渠道较为单一，融资渠道不宽，过分依赖国家投资和国有单位投资，非公有制经济投资主体少、实力弱，社会投资上不来。经济结构矛盾突出，服务业、轻工业、加工制造业发展水平较低，重工业在工业经济中所占比重进一步上升，而受资源约束，重工业持续增长的空间有限，这种产业结构将影响整个国民经济持续较快增长的后劲，同时也给节能降耗带来很大压力。经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高污染和低效益这“三高一低”的问题仍很严重，资源环境对经济发展的约束日益突出。国企改革难度大，企业运行机制等方面的改革仍较滞后，经济活力不足。政府职能、管理方式和工作作风的转变，还不能完全适应经济社会发展的需要。就业形势仍很严峻，社会保障体系仍需进一步完善。安全生产基础薄弱，煤矿和道路交通安全生产形势仍很严峻，维护社会稳定的压力仍然很大。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
2007年政府工作主要任务
今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟
大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会、中央经
— 506 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
济工作会议以及省委九届九次全会精神，认真贯彻即将召开的党的十七大和省第十次党代会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，以胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神为指导，进一步改善经济社会发展的基础条件，加快调整经济结构和转变经济增长方式，大力加强资源节约和环境保护，继续深化以市场化为导向的体制改革和制度创新，着力促进社会进步，切实解决民生问题，努力实现国民经济又好又快发展，加快推进贵州经济社会发展的历史性跨越。
今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，（1）生产总值增长10%左右；（2）全社会固定资产投资增长16%以上；（3）社会消费品零售总额增长13%；（4）进出口总额增长10%；（5）财政收入增长11%；（6）城镇居民人均可支配收入实际增长7%左右，农民人均纯收入实际增长5%以上；（7）城镇新增就业17万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；（8）人口自然增长率控制在7‰左右；（9）单位生产总值能耗降低4%，主要污染物排放减少2%。
围绕实现以上目标，我们将以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步把工作重点转移到提高经济增长质量和推进经济社会协调发展上来，重点抓好以下七个方面的工作：
一、扎实推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设，努力促进农业增效
和农民增收
新阶段扶贫开发是我省“三农”工作的重中之重。要紧紧围绕解决贫困地区“三个基本”问题，净减少绝对贫困人口、低收入贫困人口各10万人，实施易地扶贫搬迁3万人。进一步加大扶贫开发投入，做好1600个重点贫困村扶贫开发“整村推进”工作。实施农村贫困劳动力转移就业培训10万人，确保转移输出率达到80%以上。开展贫困农民实用技术培训500万人次。在贫困地区新建一批优势农产品生产加工基地。加快建立抑制因病因灾返贫的长效机制，完善农村医疗救助制度；抓好自然灾害预测预报和防灾、减灾、救灾工作，提高灾害应急救助能力，强化灾后恢复重建。积极配合大连、青岛、深圳、宁波做好对口帮扶工作。
加强“三农”工作，必须始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针。要巩固、完善和加强支农政策，继续落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和综合补贴政策，全面实行涉农补贴“一折通”，逐步形成目标
★ — 507 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。进一步增加财政支农资金规模和政府投入农村的固定资产投资，加大土地出让收入用于农村建设的投入。以县为主，制定具体的实施办法，进一步整合支农资金，提高资金使用效益。加快建立减轻农民负担的长效机制。加强农资价格监管。
把调整农业和农村经济结构、加快发展现代农业作为促进农业增效和农民增收的基本途径。一是坚持走内涵式发展粮食生产的路子，大力实施粮食增产和农机增粮等工程，稳定播种面积，提高单位产出，力争粮食产量达到1152万吨。二是以优化畜种结构、防控重大动物疫病、无害化生产和秸秆综合利用为重点，建立和完善省、地、县三级畜禽良种繁殖体系，加快发展标准化养殖示范小区和规模养殖场 （户） ， 力争畜牧业占农业增加值的比重提高1.5个百分点。三是继续实施农业结构调整重点示范项目，巩固油菜、烤烟、茶叶等传统优势经济作物生产，因地制宜发展特色优势作物，进一步扩大规模，提高效益。做好农特产品商标、地理标志申报工作，加快无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证步伐，发展品牌农业。四是加强农产品质量安全检验检测体系建设，提高农产品质量安全监管能力，健全和落实农产品市场准入和质量安全追溯制度。加大农产品标准化生产综合示范区和无规定动植物疫病示范区建设力度。五是大力推进农业产业化经营。坚持培育与引进相结合的原则，引导和支持农业产业化重点龙头企业加快发展，引导乡镇企业重点发展农产品加工和储藏、保鲜、运销业，进一步完善企业与农民之间的利益联结机制。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，抓好106家省级农民专业合作经济组织试点工作。大力支持农村经纪人等中介组织加快发展。积极实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“三绿工程”、“信福工程”，加大农产品综合市场和专业批发市场建设力度，改善农产品流通条件，提高农产品商品率。六是加大农村富余劳动力转移就业工作力度，大力发展劳务经济。抓好转移就业培训工作，加强培训监管，整合培训资源，提高培训质量。积极推进有组织的劳动力对外输出，加快农村劳动力转移就业服务体系建设，充分发挥省政府驻外办事处对外出务工人员的服务作用。通过加快小城镇建设、引导乡镇企业转变机制和增长方式、发展服务业等就业容量大的劳动密集型产业，扩大农村劳动力的转移规模。
促进农业增效和农民增收，必须大力加强农业综合生产能力建设。要坚持改土与治水相结合，加大基本农田建设和土地整理力度，改造中低产田土30万亩。抓好62个农业综合开发县（市）土地治理和产业化经营项目，探索丘陵山
— 508 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
区旱坡耕地综合治理的有效模式。加强农业科技创新，积极推广优质高产高效新品种、测土配方施肥等先进适用技术和适用农机具。基本完成基层农业技术推广体系改革，支持乡镇农业“三站”建设，积极推广农村科技特派员制度，构建多元化基层农业技术推广体系。加强动植物病虫害防控体系建设，完善气象服务。
社会主义新农村建设是贯穿农村经济社会发展方方面面的重大历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实加强对新农村建设的领导，加快建立综合协调机制、信息反馈机制和检查督促机制，进一步完善新农村建设规划。认真总结和推广“四在农家”等经验，以“三建三改五提高”为重点，改善农村基本生产生活条件，积极开展村庄整治，加快“水、路、气、电”等农村基础设施建设，力争实现100%的行政村通电话。着力抓好102个省级新农村建设试点村工作，力争新农村建设迈出实质性步伐。
二、大力推进经济结构调整，切实加快工业化和城镇化进程
我省产业结构不尽合理，总体水平偏低，服务业发展滞后，这是经济持续增长后劲不足的重要原因，也是增长方式粗放的症结所在。因此，必须把推进产业结构优化升级作为经济结构调整的重要内容。工业经济方面，要继续抓好以“西电东送”为重点的能源建设，加快在建项目建设步伐，新增电力装机容量150万千瓦；根据国家批准的“十一五”后三年新开工建设装机规模，扎实做好相关项目前期工作，力争早日实施。按照“大煤保大电”的原则，抓好电源项目配套煤矿建设，力争五轮山等大中型骨干矿井首采区工作面试生产。加快重点原材料工业项目建设，开工建设开磷集团年产120万吨磷酸二铵二期等一批重点项目，积极推进国家煤化工贵州基地建设。要把加快轻工业发展作为优化产业结构、促进经济持续增长的紧迫任务。切实加大卷烟工业结构调整力度，争取国家支持，不断提高中高档卷烟的比重和卷烟单箱利税率。支持国酒茅台做大规模，有重点地培育其他白酒品牌，形成品牌梯次，扩大市场占有率。积极支持民族制药、特色食品等特色产业加快发展。与此同时，要依托我省军工企业的人才、技术和设备优势，研究制定相应的激励措施，鼓励军工企业生产民品和军民结合产品，着力振兴装备制造业。有重点地扶持新材料、电子信息、先进制造等高技术产业加快发展。坚持以信息技术等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，多渠道筹集技改资金，加快实施贵阳卷烟厂异地技改等一
★ — 509 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
批重点技改项目。
提高旅游业发展水平。一是认真学习和借鉴国内外发展旅游业的成功经验，进一步完善全省旅游发展规划体系，努力提高旅游规划的质量和水平。二是坚持抓重点、建精品，分步实施、突出特色的原则，大力加强旅游产品建设，抓好开行贷款旅游开发项目的实施，整合相关资源，丰富旅游景区内容，提升旅游产品档次。进一步加强以交通为重点的旅游基础设施建设，加快完善酒店、餐饮、购物、通信等配套设施。加强旅游人才队伍建设，规范导游人员管理，严格实行导游资格认证制度，开展导游人员等级考核工作，建立合理的导游人员薪酬制度。三是进一步深化旅游管理体制改革，有序推进风景名胜区内项目特许经营，启动荔波、织金洞、百里杜鹃等景区景点的管理体制改革。深化国有旅游企业改革，加快引进和培育一批优强旅游企业。四是加强旅游产品宣传推介，大力开拓旅游客源市场，积极吸引境外游客。注重发挥旅游企业在宣传推介中的主体作用，形成重点突出、形式多样、针对性强的旅游宣传格局。整合节会资源，使旅游产业发展大会、黄果树瀑布节和国际龙舟节等节庆活动成为重要的旅游产品宣传载体和旅游文化产品项目。五是把旅游业发展与社会主义新农村建设、扶贫开发有机结合起来，大力发展乡村旅游，办好首届“中国
• 贵州乡村旅游节”，加强景区周边及沿线村庄建设和环境整治，鼓励农民参与旅游业开发。六是把旅游业发展与文化产业、体育产业和旅游商品加工制造业发展有机结合起来，大力加强对民族歌舞、节庆和风俗等文化资源，户外体育运动资源，民族民间工艺和特色商品的开发，实现旅游业与文化产业、体育产业、旅游商品加工制造业相互促进、共同发展。
进一步完善支持服务业发展的政策措施，拓展发展领域，优化产业结构，不断提高住宿、餐饮、商品零售、交通运输等传统服务业的发展水平，积极推动金融保险、物流配送、信息咨询等现代服务业发展。把加快服务业发展与扩大消费需求有机结合起来，培育消费热点，改善消费环境，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击非法传销、虚假广告等损害消费者利益的行为，增强消费对经济增长的拉动作用。
坚持大中城市带动战略、加快推进城镇化进程，是促进区域协调发展、扩大社会就业、增强国民经济整体竞争力的必然选择。要加强城市规划研究和管理，积极探索建立符合我省实际，规模等级适当、职能类型丰富、空间布局合理、生态环境优良、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。把支持贵阳市
— 510 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快发展作为推进我省城镇化进程的重要任务，进一步加强贵阳市城市规划的编制和实施管理，加快城市道路网络建设和片区开发，促进金阳新区与老城区融合，逐步扩大城市规模。积极支持各市（州、地）中心城市加快发展，完善服务功能，增强综合竞争力。不断提高县域经济发展水平，切实增强中心镇对农村经济发展的辐射带动作用。因地制宜，突出特色，高起点推进城市道路、供水、供气、公共厕所、污水和垃圾处理、停车场等市政公用设施建设，搞好城市绿化和美化等方面的工作，切实提高城市文化品位，努力营造良好的人居环境。坚持把经济发展作为城镇化的支撑，合理规划产业布局，加快形成促进产业集聚的政策导向。畅通农民向城镇转移的渠道，改进户籍管理，完善社会保障和教育、卫生等方面的制度，逐步消除本省进城农民与城市居民之间的差别待遇。积极探索统一规划和集中布局城郊农民宅基地的路子。加快建设一支适应城市发展需要的城市规划、建设和管理人才队伍。
三、继续加强以交通和水利为重点的基础设施建设，加快改善经济社会发
展的基础条件
进一步加强以公路为重点的交通基础设施建设，加快构建适应经济社会发展历史性跨越需要的综合交通运输体系。建成贵遵公路扎南段（除乌江大桥和老王田大桥）和镇胜高速公路主体工程。开工建设厦蓉高速公路都匀至水口段，力争开工板坝至江底、贵阳至清镇、水城至盘县、清镇至织金高速公路。开工建设一批二级公路、2000公里通乡油路、10000公里通村公路。加大农村客运站建设力度。加快实施在建铁路项目，力争开工建设贵阳至广州快速铁路。确保龙洞堡机场飞行区升级为4E级。力争启动实施洪家渡库区航运工程，加快农村渡口、码头和天生桥一级水电站库区港口工程建设。
大力加强水利基础设施建设，加快解决工程性缺水问题。按照抓快、抓实、抓质量的要求，加强规划管理，坚持样板示范，完成120万亩“烟水配套工程”。加大对“三小”水利工程建设的支持力度，适当提高补助标准，确保建成“三小”工程10万个，新增有效灌溉面积19.5万亩。继续实施农村饮水安全工程，新增解决农村100万人饮水安全问题。加快病险水库治理。抓好铜仁地区社会主义新农村水利扶贫试点。力争国家批准黔中水利枢纽一期工程立项建设，继续做好“滋黔”一期工程前期准备工作。切实加强对大中型水电项目的综合利用，理顺管理制度，完善配套提灌设施，充分发挥电站水库在农业灌溉和农村生活供水中的作用。多渠道筹集水利建设资金，在积极争取国家投入的同时，落实
★ — 511 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
水资源和水能资源有偿使用制度，依法全面足额征收水资源费、水能资源使用权有偿出让费和其他水利规费；深化水价改革，加快形成以节水和合理配置水资源、促进水资源可持续利用为核心的水价形成机制；加大对农民新修小型水利设施的投入和补助力度，深化小型水利设施产权制度改革，充分调动农民投资投劳开展小型水利设施建设的积极性；鼓励和引导各种社会资金通过捐赠、入股等形式参与我省水利建设。大力发展节水农业。加快推进火电、冶金等高耗水行业节水技术改造。抓好城市节水工作，加强公共建筑和住宅节水设施建设，大力推广节水设备和器具，鼓励再生水利用。
四、加快转变经济增长方式，切实做好节能降耗、保护环境和集约用地工
作
大力发展循环经济。抓好贵阳市等4个国家循环经济试点，重点实施宏福公司酸性废水选矿改造、开磷剑江化肥公司合成氨优化节能、赤天化纸业公司废气治理和循环利用等一批发展循环经济的国债项目。全面落实国家关于资源综合利用的优惠政策，加强废弃物资源化利用政策与环保等有关政策的衔接，大力推进大宗工业废弃物的规模化综合利用和产业化发展。依托清洁发展机制，充分利用国际资源推进我省循环经济建设。大力推行清洁生产。
认真落实国家关于节能降耗的各项政策措施，将节能降耗目标分解到县（市、区）和重点企业，建立健全节能目标责任制和考核评价体系。以钢铁、有色、化工、建材、煤炭、电力等行业和年耗能5000吨标煤以上的企业为重点，深入实施“521”工程。着力抓好参与国家“千家企业节能行动”的18家企业的节能降耗工作，切实加强对我省确定的42家重点耗能企业节能降耗工作的跟踪指导。引导企业加快节能降耗技术改造，积极推广节能新技术、新工艺和新设备，加快实施燃煤工业炉窑改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等重点节能改造项目。积极推进建筑节能， 加快发展新型建筑材料， 新建建筑严格执行节能50%的设计标准。引导民用和商业节能，加强照明节能和交通节能，鼓励城市公交车辆推广“油改液化气”等节能技术。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的重要条件。继续淘汰落后生产能力。
坚持区别对待、有保有压的原则，严格执行土地利用年度计划，加快土地利用总体规划修编，完成省、地两级修编大纲的编制和审批工作。严格保护耕地特别是基本农田，整理整治和开发后备耕地，实现耕地占补平衡。加强矿产
— 512 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
资源勘查、保护和开发管理，强化对煤、磷、铝等重要资源的地质勘探和综合开发，严格对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监管。规范矿产资源开发秩序，坚持以招标拍卖挂牌方式为主配置矿产资源，全面启动矿权储备交易工作。加强生物多样性保护，高度重视防范和治理外来有害物种。
坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染。加强饮用水源地环境保护，完成县级以上城镇集中式饮用水源地保护区的划定工作，加快建立覆盖全省的水质监控体系。进一步抓好重点流域水污染防治，加强红枫湖、百花湖环境执法管理，强化对煤炭、化工、冶金、造纸等重点污水排放行业的治理，对污染严重的企业要限期实现排污达标。切实抓好燃煤电厂脱硫工作，推进大气污染治理，确保重点治理行业80%的企业大气污染物排放达标。加强中心城市和重点工业区的环境整治，在13个中心城市实施“绿地”、“蓝天”、“碧水”等环保工程，大力发展城市清洁能源，加快污染物集中治理设施建设，推动生产企业向“三废”治理条件相对完备的工业园区集中。积极实施“农村小康环保行动计划”和“乡村清洁示范工程”，大力治理农业面源污染。继续集中力量开展环保专项行动，努力解决人民群众反映强烈的环境问题。严格执行环境保护目标责任制、排污许可制、污染物排放总量控制和环境影响评价制度，认真落实环境保护设施与建设项目主体工程“三同时”制度，加快建立覆盖全省的环境监测预警体系和应急机制。完善排污费和污水处理费、垃圾处置费征管机制，合理提高征收标准。
继续实施以退耕还林、天然林保护为重点的林业工程，完成营造林面积260万亩。加强幼林管护，提高林木保存率。对已经实施的退耕还林区进行分类整合改造，搞好“五个结合”，巩固退耕还林成果。加强工业原料林、坑木林和特色经济林基地建设，大力发展速生丰产工业原料林，合理布局和调整优化林产工业。继续抓好农村沼气池建设，新建沼气池20万口。编制完成《贵州省喀斯特石漠化综合防治总体规划》，认真组织实施“西南喀斯特山地石漠化与适应性生态系统调控”科研项目，加强石漠化综合治理，争取国家加大对石漠化治理的投入。 大力推进重点流域水土保持， 新增治理水土流失面积570平方公里。切实抓好矿区生态重建，积极开展绿色开采技术试点，最大限度减少资源开采对环境造成的损害。加快建立煤炭等采矿行业环境治理和恢复补偿机制，督促采矿企业加强对生态环境的保护，实行矿山地质环境治理恢复保证金制度。切实做好地质灾害防治工作，加快建立地质灾害应急预警机制。
★ — 513 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
五、始终坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步深化改革、扩大开放
把激活微观经济主体的活力作为经济体制改革的一项重要任务来抓，深化国有企业改革，支持中小企业和非公有制经济加快发展。推进国有企业规范的股份制改革和现代企业制度建设，基本完成国有中小工业企业改制任务。继续抓好国有企业分离办社会职能和主辅分离、辅业改制工作。依照法律和有关政策规定，按程序推进一批列入破产计划的困难国有企业的破产工作。完善国有资产监管体系，加快建立国有资本经营预算制度，提高国有资产营运水平，扎实抓好资产评估、统计评价、产权登记、业绩考核、企业领导人员管理和外派监事等国资监管的基础性工作。认真贯彻落实国家和我省鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施，坚持非禁即允原则，放宽非公有制经济市场准入。贯彻公平待遇原则，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁。建立和完善中小企业公共服务平台，大力实施“中小企业成长工程”，积极帮助中小企业和非公有制企业解决发展中遇到的困难和问题。进一步推进安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区建设。
以农村综合改革试点为重点，扎实抓好农村各项改革工作。稳步推进以“三改革一化解”为主要内容的农村综合改革，继续抓好花溪等10个县（区）的试点工作，在六盘水市全面开展改革试点，稳步开展“村财乡管村用”改革试点，积极实施国有农场税费改革。在稳定农村土地承包权、依法保障农民权益的基础上，稳妥规范地推进农村土地流转。进一步深化农村金融改革，完善农村信用社法人治理结构，加快发展农村小额信贷业务，探索建立农户和农村中小企业贷款担保基金或担保机构，引导农民规范发展资金互助组织，启动政策性农业保险试点。抓好集体林权制度改革试点工作。积极支持毕节试验区建设，进一步深化粮食流通体制、供销社体制等其他方面的农村改革。
以强化财政预算刚性为重点，进一步深化财政体制改革。积极推进财政预算管理改革，严格财政预算审查程序，增强预算编制的科学性和民主性，保证财政预算的严肃性和合法性。建立和完善预算基础数据信息库，加快编制综合预算、项目滚动预算、政府采购预算，在逐步实现部门预算编制改革目标的基础上，进一步推进国库集中支付改革。加强对财政预算执行的审计监督。完善和规范省以下财政管理体制，合理划分省以下各级政府的收入和支出范围，逐步完善和规范转移支付制度和财力纵向分配调节机制。加快建立规范统一的非
— 514 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
税收入收缴管理制度和体系。依法加强税收征管，规范税收征纳行为。
以理顺资源性产品价格关系为重点，积极疏导价格矛盾。充分发挥价格杠杆在资源配置中的重要作用，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和污染治理成本的资源性产品价格体系。放开电煤价格，建立主要由市场形成、政府适度调控、有利于环境保护和资源节约、上下游产业协调发展的煤炭价格机制。积极开展煤炭资源有偿使用制度改革试点工作，完善煤炭价格调节基金征管办法。深化电价改革，落实煤电价格联动政策，疏导煤电价格矛盾，提高用电效益。根据煤、电价格变动情况，逐步理顺下游产品价格。深化价格改革，要充分考虑人民群众的承受能力，积极运用价格调节基金等多种经济手段，妥善解决好困难群众因价格变动引发的生活困难等问题。
以推进投资主体多元化为重点，加快推进投融资体制改革。在积极争取国家资金支持和加大各级政府财政建设性资金投入的同时，加快制定和完善相关配套政策，努力创造多种投资主体公平竞争的环境，大力吸引信誉度高的战略投资者，引导民间资本和社会资金参与重大项目建设，力争在交通、水利、市政公用设施等重点领域和关键环节取得新的突破；积极利用股票、企业债券、信托投资等融资工具，进一步扩大社会资金利用规模。建立健全有效的金融协调机制，扩大授信规模。充分发挥政府对投资的引导作用，运用补助、贴息、价格等扶持政策，促进社会资金投向自主创新和产业升级、资源节约和环境保护等领域。
进一步提高对内对外开放水平。一是认真落实首问责任制、一站式办公、客商投诉督办等制度和办法，完善投资环境考评办法，加快建立改善投资环境的长效机制。推进招商引资项目库建设，改进招商引资工作方式，不断提高招商引资工作的质量和水平。树立一批有说服力的外来投资样板企业，通过示范作用，吸引更多的企业到我省投资。把招商与选商结合起来，积极承接东部地区产业转移，大力引进农业产业化龙头企业、加工制造业企业、大型工矿企业。坚决避免引进高污染、高消耗、低水平的项目，坚决避免靠低价出让资源开发权、降低能源价格和劳动力工资吸引客商的不可持续做法。二是积极推进外贸增长方式转变，优化出口商品结构，鼓励企业对资源性、高耗能传统出口产品进行精深加工，大力支持高新技术产品、机电产品、化肥、农产品等优势产品出口，加强产品质量认证和企业管理体系认证，提高出口产品质量、技术含量和附加值，加快推进加工贸易升级转型，积极支持出口企业开展自主品牌建设。
★ — 515 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
鼓励增加先进技术、装备和关键零部件的进口。推动外贸经营主体多元化，支持非公有制企业发展对外贸易，鼓励和引导内贸企业开展进出口业务。积极推进口岸建设，完善口岸功能，扩大口岸开放，促进大通关建设。三是充分利用西南六省区市、“泛珠三角”等区域合作平台和我省与四城市的对口帮扶合作关系，加强与有关省区市的双边合作。支持有条件的企业“走出去”，参与国际竞争，加强与非洲、东盟国家的经济技术合作，促进市场开拓、工程承包和劳务输出。
六、着力解决涉及群众切身利益的问题，大力构建“和谐贵州”
就业是民生之本。要坚持在发展中解决就业问题，确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，努力实现经济发展与扩大就业良性互动。推进跨地区劳务协作和对外劳务输出，拓宽劳动者就业渠道。在继续对持“再就业优惠证”人员实行税费减免和小额担保贷款政策的同时，将税费减免对象扩大到厂办大集体企业下岗职工。落实国家职业培训和职业技能鉴定补贴政策，加强对下岗失业人员的技能培训，提高劳动者素质和竞争力。加大对就业困难群体的援助力度，政府创造的公益性就业岗位重点安排“4050”人员等就业困难人员，高度重视零就业家庭的就业。以高校毕业生为重点，做好新成长劳动力就业工作。完善就业服务体系，逐步建立城乡一体化的劳动力市场和统一城乡就业的长效机制。加强劳动保障专项监察和劳动关系执法检查，完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商机制，切实维护劳动者合法权益，推进形成和谐稳定的劳动关系。
进一步扩大社会保障覆盖面，把非公有制经济从业人员和灵活就业人员纳入养老保险范围，积极探索建立被征地农民和农民工养老保险制度；把具备缴费能力的企业全部纳入医疗保险范围，切实做好农民工参加医疗保险工作，抓紧制定和完善大中专学生和困难企业职工医疗保险政策；进一步扩大失业保险覆盖范围，加大对非公有制经济组织扩面征缴的力度，在抓好失业保险市级统筹试点工作的基础上，逐步在全省实行失业保险市级统筹；加快做好高风险行业企业和农民工参加工伤保险工作，积极推进事业单位、民间非营利组织参加工伤保险。力争年内全省基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到196万人、205万人、131万人和100万人。完善社保基金监管制度，确保基金安全与完整。
切实加大对困难群体的扶助力度。进一步完善城市最低生活保障制度，巩
— 516 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
固应保尽保，落实分类施保，强化动态管理。建立保障农村困难群众基本生活长效机制，将农村特困群众的救助标准提高到每人每年260元，提高部分由省、地、县三级财政共同负担。积极争取中央支持，尽快由特困救助制度向农村最低生活保障制度过渡。规范农村五保供养，大力实施“霞光计划”，逐步提高五保集中供养率。大力发展社会福利和慈善事业，落实社会捐赠免税减税政策，因地制宜地新建和改造一批农村五保供养服务机构、儿童福利院、社会福利院、示范性老年公寓、城市救助管理站等。努力改善低收入家庭住房条件，在所有城市建立和实施廉租住房制度。进一步完善水库移民后期扶持政策，改善水库移民生产生活条件。加快建立失地农民多途径补偿安置制度。
扎实做好安全生产、社会治安和维护社会稳定的各项工作。
一是加大安全生产监管力度，确保安全生产指标控制在国家下达的考核指标内，实现我省的“双降”目标。坚持把煤矿和道路交通作为安全生产监管的重点，着力抓好煤矿的关闭整合，切实加强煤矿瓦斯治理，加大道路交通秩序整顿和事故多发路段专项治理工作力度。继续做好消防工作。完善和落实安全生产责任制和事故责任追究制，全面落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，进一步健全群众监督机制，严肃追究安全生产领域违法违纪行为。深入宣传《安全生产法》，大力开展安全教育培训，切实增强广大人民群众的安全意识和企业从业人员的安全防护技能。建立和完善以企业投入为主，国家、地方和社会多渠道筹集资金的安全生产投入机制，完善安全生产基础设施。建立和完善全员全过程的安全质量标准体系、安全应急救援体系和救援物资储备体系，强化安全生产的基层基础工作。深入开展安全生产专项整治，及时排查并彻底排除安全生产隐患。
二是全面落实社会治安综合治理的各项措施，加快社会治安防控体系建设。深入推进平安贵州创建活动。坚持“严打”方针不动摇，切实加强禁毒工作，依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，增强人民群众的安全感。严密防范、严厉打击敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。切实加强公安队伍正规化建设，不断提高公安干警的政治素质和业务素质，进一步充实警力，推动警力向基层和一线配置，努力保障政法部门的经费投入，加快改善警务装备。
三是切实化解社会矛盾。严格执行社会稳定工作责任制和责任追究制。高
★ — 517 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
度重视并认真解决土地承包、土地征用、房屋拆迁、库区移民、环境污染、企业改制破产、安全生产、食品药品安全、涉法诉讼，以及拖欠工程款和农民工工资等方面群众反映强烈的问题。健全维护社会稳定的工作机制，扎实做好基层基础工作，加强矛盾纠纷排查调处，及时发现和化解影响社会稳定的苗头性问题。切实加强和改进信访工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，积极解决群众合理诉求。完善社会预警体系和应急处置机制，基本完成省和市（州、地）政府应急平台的应急指挥场所和基础支撑系统建设，加强突发事件信息报送，积极预防和妥善处置突发公共事件。
七、大力推进各项社会事业全面进步，努力实现经济社会协调发展
坚持优先发展教育事业，进一步巩固“两基”攻坚成果，加快推进各级各类教育全面发展。完善农村义务教育经费保障机制，继续落实好全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、对义务教育阶段农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费的政策。 加强农村中小学建设， 建成农村寄宿制初中150所，做好“普及中小学实验教学”工作，切实完善教学设施，不断提高师资水平。抓好桐梓等15个县（市）“两基”巩固提高复查工作，迎接国家“两基”督导检查。继续加强普通高中建设，新建示范性高中6所，改扩建县普通高中14所。加大职业教育投入，加强县级职教中心建设，鼓励和支持各类社会力量参与兴办职业教育，合理扩大职业教育招生规模。坚持以就业为导向，优化职业教育教学内容设置，提升教学质量，推行劳动预备制、就业准入制和职业资格证制，提高职业教育学校毕业生就业率。加快发展高等教育，巩固提高高等教育质量和高校科研水平。促进民族教育、民办教育、幼儿教育等各类教育协调发展，全面推进素质教育，加快建设学习型社会。高度重视学校安全工作。
加强科技创新体系建设，不断提高自主创新能力。按照省中长期科技发展规划纲要确定的重点，在高技术产业、农业、矿产资源综合利用、生态建设等领域遴选并启动实施一批重大科技专项。加快科研基础条件平台和研发平台建设，重点推动省科技文献共享服务平台、省大型科学仪器共享服务平台等科技基础平台项目建设；抓好国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心和矿床地球化学国家实验室建设，确保通过国家验收；力争中科院与我省共建的大射电天文望远镜项目正式启动建设。分类推进科研机构和勘察设计单位体制改革，重点抓好科研院所产权制度改革试点，加快建立科学合理的资源配置机制和能力、绩效评价机制。加快贵州技术产权交易所、科技风险投资公司建设，推动
— 518 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
贵阳国家高新技术产业开发区、贵州航天科技工业园和四大863计划成果产业化基地及贵阳、遵义国家级材料特色产业化基地加快发展，构筑有利于科技成果转化和高技术产业化的服务平台。大力实施信息化发展战略，加快电子政务建设。认真做好知识产权的创造和保护工作。实施人才强省战略，加强人才队伍建设，建立健全人才激励机制，促进人才合理流动。
努力为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的公共医疗卫生服务，是各级政府的重要职责。要积极推行新型农村合作医疗制度，新增37个试点县。大力加强农村初级卫生保健工作，新增15个县达到初级卫生标准。进一步完善农村医疗卫生服务体系，建设16个县医院和332个乡镇卫生院。整合城乡医疗卫生资源，逐步建立城乡医疗对口支援机制和高中级卫生技术人员定期到基层服务的制度。大力发展城市社区卫生服务，健全服务网络，完善服务功能，探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度，对社区卫生服务基础设施建设、基本设备配置和人员培训等给予必要的支持。加强疾病预防控制体系建设，继续抓好艾滋病、结核病、地氟（砷）病等传染病、职业病和地方病、人畜共患病的预防控制工作，全面落实计划免疫规划。大力扶持中医药和民族医药发展。不断加强妇幼保健工作。切实加大对公共卫生的投入，强化公立医院公共服务职能，新增卫生事业经费70%以上用于公共卫生和农村卫生。大力加强卫生执法监督。深入开展群众性爱国卫生运动和“整脏治乱”专项行动。加强医疗卫生系统行风建设，整顿和规范医疗卫生秩序，着力解决人民群众“看病难、看病贵”的突出问题。
全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。继续稳定低生育水平，大力实施出生人口缺陷干预工程，加强对人口出生性别比失衡问题的综合治理，重视和加强流动人口服务和管理，提高出生人口素质，改善人口结构。大力推进计划生育村（居）民自治，全面实施计划生育家庭奖励扶助和少生快富工程，启动对计划生育特殊家庭的救助，完成帮扶10万户农村计生户任务。完善计划生育公共管理和服务网络，新建、改扩建10个县计生服务站和70个规范的乡镇计生服务站。积极发展老龄服务业，增强全社会的养老服务功能，提高老年人生活质量，保障老年人合法权益。积极创造残疾人平等参与社会生活的条件，继续做好妇女、儿童工作。积极推进殡葬制度改革。
加快发展文化事业和文化产业，努力满足人民群众的文化生活需求。把农
村文化建设与社会主义新农村建设结合起来，建成“农民文化家园”项目200个
★ — 519 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
左右。切实加强农村基层文化设施建设，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，进一步实施广播电视“村村通工程”、文化信息资源共享工程、社区和乡镇综合文化站（室）建设工程，不断改善农村公共文化服务条件。办好“多彩贵州”舞蹈大赛，实施文化精品工程，繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业，加快推出一批反映改革开放和现代化建设实践，反映我省政治、经济、文化快速发展，具有地方特色、时代风采和民族风格的优秀新作品。加强民族民间文化的保护、传承和开发，做好世界文化遗产和自然遗产申报工作，建立非物质文化遗产科学保护档案和数据库。推进夜郎考古等考古研究工作，完成省博物馆立项工作，大力发展文博事业。深化文化体制改革，加快形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的文化产业格局。加强文化市场监管。大力发展全民健身运动，加快城乡社区体育基础设施建设，有重点地发展竞技体育和民族体育。
大力加强精神文明建设，打牢全省人民团结奋进的共同思想基础。坚持用马克思主义中国化的最新成果教育干部群众，在全社会树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，普及科学知识，弘扬科学精神，培养人们的高尚情操和健康文明的生活方式。大力激发全省人民对家乡的责任感、自信心和自豪感，营造共同关心贵州前途、共同维护贵州形象、共同推动贵州发展、共同建设贵州文明的浓厚氛围。
坚持依法治省，大力加强民主法制建设。发展基层民主，加强基层自治组织建设，依法扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。各级政府要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视并切实办好人大代表的议案和建议，高度重视并切实办好政协委员的提案和建议。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受新闻媒体和社会公众的监督。全面落实民族区域自治制度，大力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带和民主监督作用，不断完善反映社情民意的机制。切实加强国防后备力量建设，大力支持国防和武装警察部队建设，增强全民国防意识，提高国防动员能力，加强“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。做好“五五”普法依法治理工作，不断提高全民法律
— 520 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
素质，切实加强法律援助和法律服务。加强国家安全、司法行政工作，积极支持法院和检察院的工作。继续做好宗教、外事、侨务、对台、档案等各方面的工作。
加强政府自身建设
加强政府自身建设，是全面完成今年我省经济社会发展各项任务的重要保证。我们将大力推进政府制度创新和管理创新，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。
第一，加快转变政府职能，正确履行政府职责。转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重点。要把推进政企、政事、政资、政社分开作为转变政府职能的关键环节来抓，凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定、自行负责，各级政府及其部门不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。要坚持“市场出效率、政府保公平”的原则，切实加强政府社会管理和公共服务职能，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民群众提供更多更好的公共服务。
第二，全面推进依法行政，严格规范行政行为。坚持有法必依、执法必严、违法必究，是提高政府执行力和公信力的必然要求。各级政府要深入贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实做好政府立法、行政执法和执法监督三个方面的工作。加强对行政规范性文件的备案审查，规范政府抽象行政行为。进一步明确行政执法权限，依法梳理各执法部门的“权力清单”，界定执法职责，明确执法主体，规范执法程序，建立健全行政执法评议考核制，完善行政复议和行政赔偿制度，加快推进相对集中行政处罚权工作，加大综合执法改革试点工作力度，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等问题。坚持科学民主依法决策，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。
第三，合理划分行政权力，切实做到权责一致。坚持简政放权、分级负责，进一步明确各级政府的权力和责任，减少行政审批事项，规范行政审批程序，加强后续监管，将更多的经济社会管理权下放给地、县政府，充分保护和调动各地加快发展的积极性。按照中央关于政府机构改革的有关精神，完善机构设置、明确职能分工，建立部门之间分工协作的有效机制，避免部门职能交叉和
★ — 521 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
推诿扯皮。坚持权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，探索建立行政首长问责制，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有责必问、有错必究。
第四，大兴求真务实之风，发扬改革创新精神。求实的态度、踏实的工作、创新的精神，是各级政府干事创业应有的作风。要树立正确的政绩观，说实话、办实事、求实效，防止弄虚作假、虚报浮夸，杜绝“形象工程”和“政绩工程”，使我们的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。要增强大局意识，狠抓工作落实，严禁各行其是，确保政令畅通。要与时俱进、开拓创新，勇于碰硬、敢于负责，坚持用改革的办法和创新的思路系统研究、统筹解决发展中的矛盾和问题，坚决破除各种陈旧观念。坚持“一手抓适应，一手抓提高”，既立足当前、着力解决事关群众安居乐业的突出问题，又着眼长远，突出重点，统筹兼顾，努力解决经济社会发展中的一些根本性、战略性问题。
第五，始终坚持勤政为民，大力加强廉政建设。各级政府要以勤政造福于民，让人民满意；以廉政取信于民，让党和人民放心。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，加快建立科学合理的政府绩效评估办法和指标体系，积极开展政府绩效评估试点工作，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。广大公务员要切实加强学习，不断提高自身综合素质和贯彻落实科学发展观的能力。要坚持艰苦奋斗，勤俭节约办一切事业，努力节约行政成本，做到少花钱、多办事、办好事。认真贯彻落实中央制定的《党政机关国内公务接待管理规定》，规范公务接待行为，加强对公务接待费用的预算管理，杜绝铺张浪费。要深入开展反腐倡廉，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强对政府工作人员的廉政教育。进一步落实和完善工程招投标、经营性土地使用权出让、探矿权采矿权出让和转让、政府采购和产权交易制度，以及干部轮岗交流制度、领导干部经济责任审计制度，从源头上治理腐败。切实加强对掌控权力的岗位和人员的监督约束，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。各级政府在自觉接受外部监督的同时，要进一步强化监察、审计等政府内部的专门监督。要以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域为重点，在进一步完善各级政府和政府各部门政务公开的同时，在学校、医院和供水、供电、供气、环保、公交等与群众利益密切相关的公共部门和单位全面推行办事公开制度。
各位代表！做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结
— 522 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，抢抓机遇、加快发展，齐心协力、扎实工作，全面完成和超额完成今年经济社会发展的各项任务和本届政府工作目标，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越努力奋斗，以优异的工作成绩迎接党的十七大和省第十次党代会胜利召开！
★ — 523 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在省交通厅调研时的讲话要点
（2007年4月17日）
交通厅是我到贵州工作以后交流得比较多的单位之一。为什么我始终都在
关注交通部门的工作？是因为交通对我省经济社会发展太重要了。
我省是典型的喀斯特地区，超过90%的面积是山地，水留不住，路也难修通。所以今年“两会”期间，温家宝总理参加我省代表团审议时特别强调，“改善贵州的生产生活条件，重点看来首先还是路和水，这是制约贵州发展的两大‘瓶颈’”。长期以来特别是“十五”期间，我省交通战线的广大干部职工紧紧抓住国家实施西部大开发战略的难得机遇，切实加快以公路为重点的交通基础设施建设，使我省交通运输条件得到了明显改善。同时，交通投资还与能源投资一起，成为保持我省固定资产投资稳定增长的两大支撑。特别是近年来，由于全国电力市场趋于饱和，国家开始限制对电力的投资，煤矿又在进行整顿，所以能源投资增速放缓；而交通投资一直保持较快增长，并且在相当一个时期内，这一势头还将继续保持下去。因此可以说，交通部门不但有力地改善了我省交通运输条件，而且在促进固定资产投资的持续增长，推动整个国民经济的又好又快发展中作出了积极的贡献。
给我强烈突出的印象是交通部门的工作作风。去年下半年，省委、省政府作出了调整厦蓉高速公路贵州段线路的重大决策，交通部门的同志，上到厅领导，下到业务处室的一般工作人员，扎扎实实地工作，没日没夜地干活，用很高的工作效率确保了项目前期工作的顺利推进。其实，还是我在广州工作期间，就知道贵州有一支高水平的交通建设队伍，广州市先后有两个重大项目，丫髻沙大桥和新光大桥就是我省路桥公司修的。在广州那样一个国内外知名建筑企业云集的地方，能够在这样两个重大项目上中标并不是一件容易的事情。所以我认为，在宗源同志强调的“欠发达、欠开发”这样的省情下，我省交通部门的广大干部职工努力克服各种不利因素，在工作中体现出这样一种扎实苦干的劲头和团结拼搏的精神，是难能可贵的。借今天这个机会，我代表省委、省政
— 524 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
府向今天在座的各位，并通过你们向全省交通战线的广大干部职工表示衷心的
感谢，并致以崇高的敬意！
当然，由于起点低、基础差，我省交通设施的状况还远远不能满足经济社会发展和人民群众的需要。目前，“要想富先修路”的观念已经深入人心，交通引领经济的理念也越来越多地被大家接受，各地修路的积极性都非常高，同时我们也面临着交通建设资金不足等一些实际困难和问题。针对这些实际情况，下面我主要就如何加快我省公路建设谈五点意见。
一、关于高速公路建设的策略问题
我省人口多、经济总量小。解放以来，全省人口占全国人口的比重大概在2.5%到3%左右，呈现出缓慢上升的趋势，最近两年达到3.01%。与此同时，地区生产总值占全国生产总值的比重却在不断下降，比例最高的是1959年的1.63%，1984年以后再也没有超过1.5%，1994年以后一直在1.1%以下，前年、去年稳定在1.08%。大家都在关心农村居民的人均纯收入，这个指标相对于全国平均水平的差距也是在一年年地拉大，1978年以来，我省农民人均纯收入相当于全国农民人均纯收入的比例从85%左右下降到2006年的55%左右，30年下降了30个百分点。
为什么我们的差距在不断拉大？是因为我们的人不行吗？肯定不是。刚才我讲了，在我省目前的条件下，我们的交通建设队伍都可以拉到广州去同国内外知名企业竞争投标，这说明我们的工作能力并不差。制约我们发展的关键是流通问题，流通问题说到底还是交通问题。现在，从贵阳到广州运货，中间必须要过夜，对于企业来讲，这是一个非常头疼的问题。据我了解，不少企业到贵州投资，已经进来了，因为物流条件太差，又退了出去。本省发展得比较好的企业，你问他能不能再快一点，他会跟你投诉说我省目前的物流条件不行，制约了企业的发展。再举个例子，最近我国铁路第六次大面积提速，从铁道部提供的地图来看，提速的大部分是沿海地区，包括京哈线、京沪线、京九线、京广线、陇海线、兰新线和浙赣线，整个西部地区基本上被甩开了。3月29日，媒体报道了这样一则新闻，按照铁路提速方案，由成都、重庆开往华东、广东方向的12趟列车将不再走川黔线，而是经由通行速度更快、线路更短的渝怀铁路，“甩开”我省大部分主要城市，不再经过遵义、贵阳等地。原来贵阳曾经是西南地区的铁路枢纽，但是后来成都、怀化、昆明、柳州这几个地方的枢纽地位上升了，变成三个铁路局来管贵州的铁路运输；现在渝怀铁路标准比川黔
★ — 525 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
铁路高，从成都、重庆连接中、东部的较为快速的通道又把贵阳甩在一边，这说明我们正在被别人边缘化。边缘化的结果就是人流、物流越来越难流通，生产出来的东西相对成本越来越高，卖不出去，外面的企业进不来，自己的企业搞不大，不能很好地进行社会化分工，永远是自给自足的低水平内部循环。如果我们还没有危机感和紧迫感，还不加快交通基础设施建设步伐，这种边缘化的过程就会持续下去。
加快我省交通基础设施建设，应该从哪里入手？贵州作为一个内陆省份，一直在寻找自己的出海口。早些时候，我们把出海口选在上海，因为上海是中国最大的经济中心，大家都希望他能够带动自己发展。上个世纪90年代，考虑到要加快中西部地区发展，而上海与西南地区的距离太远，有关方面的同志确定要把北海作为西南地区的出海口。这几年实施西部大开发战略，考虑要推进区域经济合作，划了一些经济圈，把贵州归入成渝经济圈，目的是希望通过重庆和成都带动贵州的发展。或者是再划一个“南贵昆”经济区，使广西、云南、贵州有明确一致的空间开发方向。我经常讲，区域经济分布是有梯度的，中心地区的发展水平决定了周边地区的发展水平。上海是我国最大的经济城市，但靠上海带动贵州并不现实，因为上海和贵阳之间直线距离就有1500多公里；靠西部地区的一些城市来带动贵州，首先是这些城市的周边受到带动，然后才轮到贵州，看看他们周边什么样子就知道什么时候才带动我们，这种模式就是在西部，贵州的发展也将永远落在别人后面。有些权威机构把西部地区的45个中心城市分成四级，贵阳排在第三级，和银川、柳州、包头、绵阳等城市并列，六盘水、遵义、安顺是“四级”中心城市（共30个）。不难想象，按照这样的战略发展下去，贵州将永远是西部地区的“西部”。
与这样的发展战略相适应，过去我省交通建设的规划也把向东连接长三角，向北连接重庆，向南连接北海作为重点。现在，在国家高速公路路网中，经过我省的国家高速公路主要有兰海、沪昆、杭瑞、厦蓉、汕昆这五条。上海、厦门、杭州都在华东地区，北海是上个世纪90年代确定的西南地区出海口，汕头虽属广东，但偏离珠三角，更多地靠近福建、华东地区。当然，这些地方目前经济发展的势头都很不错，各有各的优势，各有各的特点，加强与他们的交流与合作是完全正确的。但是，锦涛总书记强调要加快实现贵州经济社会发展的历史性跨越，这就要求我们要寻找一个真正具有较强辐射带动能力的地区，帮助我们实现跨越式发展，而不是跟在西部其他地区的后面，亦步亦趋。
— 526 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
哪个地区的经济能够真正带动贵州？翻开地图我们可以看到，珠江三角洲与贵州的直线距离只有700多公里， 是长江三角洲与贵州直线距离的一半。 现在，我们设计的厦蓉高速公路贵州段和贵广快速铁路，从贵阳到广州全程都只有800多公里，也就是说开货柜车只需要8个小时，坐火车只需要三、四个小时。这两条快速通道建成以后，贵州不只是与广州连在了一起，而是与整个珠三角地区连在了一起，包括深圳、香港、澳门，也包括东莞、佛山等，这些城市目前任何一个都比北海有更强的经济辐射能力；如果把香港、澳门算进去，整个珠三角地区的经济实力和辐射带动能力也比长三角要强。建设这两条快速通道，不仅对加快我省经济社会发展具有重大战略意义，而且是构筑西南至华南便捷大能力运输新通道，加强西南与珠三角地区经济联系，构建和谐社会的需要；是优化和完善西部路网布局，提升西南地区对外通道运输能力的需要；是促进相关区域资源合理开发，带动旅游业进一步发展，繁荣少数民族地区经济的需要；也是实施可持续发展战略的需要。因此，我们不单修改厦蓉贵州境内段的走向，也把原来的建设时间从2014—2017提早到今年开工。
正是因为考虑到厦蓉高速公路贵州段的建设具有如此重大的战略意义，中央领导和国家有关部门对这条高速公路的建设非常关注，国家发改委、交通部、国土资源部、国家林业局和国家环保局等有关部门为这一项目的前期工作提供了很多便利，甚至包括成都空军和广州空军在开展航测工作方面也给予了我们大力支持。在我省，省委和宗源书记对这项工作高度重视。宗源书记多次就这个问题听取了我们的汇报，并且有两次常委会议研究过这条高速公路的问题。两次常委会议研究一条高速公路，这在我省的历史上是没有的。
上面讲了这么多，归纳起来就是两层意思。第一，要改变我省的落后面貌，防止被边缘化，就必须快修联接最靠近我省的发达地区大通道；第二，全省高速公路系统应该多修、快修。先修哪一段也是一个战略问题，要深入分析，从全局上去正确把握。
从目前来看，厦蓉高速公路贵州段前期工作进展比较顺利，最近国家发改委可能就会把立项报告批下来。接下来要抓紧向国家发改委和交通部上报工可报告。在上报的过程中，如果遇到你们解决不了的问题，可以随时找我，我会帮助你们协调。在开工之前，还有哪些工作需要抓紧完成的，要理出一个清单，逐一落实，确保能够按原计划在今年十月份开工控制性工程，年底全面动工。另外，立项报告批下来以后，我准备召开一次领导小组会议，协调好各个方面
★ — 527 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的关系。但具体工作还是要由省交通厅来做，具体负责。这里需要特别强调的是，工程一旦开工，要千方百计加快建设进度，如何加快？关键是要优化工程组织，尽量把标段分短一点。同时，征地拆迁工作要充分发挥地方政府的积极性，由他们负责完成，在这些方面我会和你们交通厅一起做工作。总之，大家一定要意识到，厦蓉高速公路贵州段的建设不仅是一个交通问题，而且事关全省经济社会发展的全局，早一天建成，我们就能早一天改善物流条件，就能早一天引来更多的投资者，从而促进全省经济加快发展。
二、关于目前我省高速公路建设的形势
省政府2005年12月批复的《贵州省骨架公路网规划（2003——2020）》，列出了高速公路项目实施序列，分13个序号。在序号1“国道主干线国家高速公路”中，大部分项目都已经启动实施或建成投入使用了；序号1—4和6、9、10属于国家高速公路；序号5、7、8和11—13是我省自己的高速公路。在这些项目中，我突出强调几个问题。
第一，大兴—思南高速公路的问题。省界—铜仁—遵义这条国家高速公路中，思南—遵义这一段国家已经批了。但从黔北地区经济社会发展的实际来看，大兴—铜仁—思南这一段的意义更为重大一些，所以这一段的工作要加快。
第二，织金—纳雍高速公路问题。这段路是清镇—织金—纳雍国家高速公路的一部分，现在清镇—织金这一段国家已经批了，织金—纳雍这一段要抓紧上报，因为纳雍一头连接毕节，一头连接六盘水，纳雍在路网中是一个重要的节点，要尽快把他打通。
第三，大兴—玉屏高速公路问题。这条路连接两条东西走向的国家高速公路，同时还可以解决到我省铜仁地区的高速连接问题，建设步伐一定要加快。
第四，贵阳过境高速公路问题。这条路本来应该是2004—2007年建完的，但2005年动工以后，进度十分缓慢。问题出在哪里，要抓紧分析研究，拿出对策。如果是征地拆迁的问题，贵阳市要切实负起责任，按要求尽快完成任务。
第五，仁怀—习水—赤水高速公路问题。这条路北连四川，对促进川黔两
省的交流意义很大，要抓紧动起来。
第六，晴隆—兴仁—兴义高速公路问题。这又是一条联接两条国家高速公路联线，连接沪昆和汕昆两条高速公路，对完善路网结构，发挥路网的整体效益有很重要的意义，要提到前面来做。像水城—盘县—兴义这样的路，基本上沿着省界在走，对六盘水市来说很重要，但从区域网络来说晴隆—兴仁—兴义
— 528 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
这一条可能更重要。
这六个方面工作，该做前期的做前期，能开工的尽快开工，反正“十一五”
一定要见分晓。
三、关于二级公路问题
在《贵州省骨架公路网规划（2003—2020）》中，我省2020年骨架公路网规划方案为“三纵三横八联八支”，总规模约7400公里，其中高速公路2960公里，一、二级公路4440公里，一、二级公路占的比重更大一些，详细看这个规划的标准，实际上我省的骨架公路网是由高速公路和二级路构成的。这个规划明确的技术标准指出，一级公路主要用于城市出入口路段，长度一般为3—5公里，路基宽度按照设置四条车道、不小于15米考虑。城市出入口路段“长度一般是3—5公里”，全部加起来有多少？所以“三纵三横八联八支”的骨架公路网，二级公路是主体。规划还规定，二级公路原则上采用老路加宽改造，设计时速一般是60公里/小时，特别困难的路段是40公里/小时。这样的标准本来就不高，省政府前年12月才批复，去年省公路局又下了一个文件，对二级公路的标准又有了新的规定，“一般采用40公里/小时，当地条件较好、工程量及投资增加不大时，设计速度可采用60公里/小时”。而且后面还有一段话，要求“将二级公路的造价控制在每公里600万元以内”。我想，你们之所以这样调整，降低标准、降低投资，大概是因为筹钱困难的问题。
对于这个问题，我的基本态度有两点，一是标准不能降低；二是如果现在没有钱，建设速度可以放慢一点。为什么这样说？公路是一种长期性的基础设施，建起来以后起码应该管几十年甚至上百年。如果建好以后，要不了几年又推翻重来，不仅会造成资金和土地的浪费，还会影响整个经济的发展。我前几年到波兰，波兰使用的高速公路主要还是上个世纪三、四十年代德国修建的，虽然标准不高，建成六、七十年的公路现在还在跑。但是在我省，有一些重要骨干公路，建好没几年就不适应发展的需要了，给我们留下了很多教训。现在我们规划的“三纵三横八联八支”，都是支撑全省经济社会发展的骨干公路，其中主要靠二级公路把各个县城连在一起。我省总共就17.6万平方公里的土地，而且90%以上的是山地，在这样的条件下，能够选择用来修路的线位资源是非常宝贵的。如果现在用低标准的公路把线位资源全部浪费了，那么对将来交通建设和经济社会发展的负面影响都不可估量，将来我们在历史上负不起这个责任。所以我主张在目前的这个规划中，原则上建设标准不能降低，倒过来是还要研
★ — 529 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
究，如果有可能，一些路段的建设标准还要提高，对于连接重要经济区和重要
旅游区的公路，一定要建成高速公路。
有的同志说，贵州可以多修机场，甚至有人算帐，修两公里高速公路的钱就可以修一座小机场。机场是要的，将来肯定要发达起来，上面如果有布点，给投资应赶快去争取。但在目前，修机场和修高速公路的投资渠道不同，回收投资的效果也完全不同，机场投入后还要养起来，公路有过路费收入。并且从贵州的实际来说，贵州南北长509公里，东西长595公里，贵阳就在中间，从贵阳到各个市、州、地中心城市和各个重要经济区、重要旅游景点，如果都是高速公路连接的话，基本上两、三个小时就可以到达。修一个支线机场，一架小飞机的载客量也就是一辆大巴的载客量，飞一趟前前后后加起来也需要两、三个小时。也就是说，从铜仁到贵阳每天开两个航班，就相当于开两趟大巴，但机场我们养得起吗？贵州有贵州的省情，贵阳位于全省的中心，第一步我们把贵阳机场建好了，把连接珠三角地区的快速通道建好了，再加快完善省内高速公路网络，同时也去争取上级帮我们多建几个机场，这样就不会贻误时机，我们的物流条件和生产生活条件就会发生翻天覆地的变化。
当然，公路建设需要有大量的资金投入，我省是一个财力薄弱的省份，公路车流量一下子上不来，筹措资金肯定会遇到一些困难。怎么办？我想有以下几点：第一，开始可以把建设速度稍微放慢一点。按照规划，二级公路的建设标准是870万元/公里， 现在把他降到600万元/公里， 与870万也就相差三分之一。现在计划用两年的时间做完，那我们不要把标准降下来，这两年先做三分之二，因为“原则上是采用老路加宽改造”，三分之二高标准，三分之一老路可以照样跑。我们掌握的财力只会越来越多，第三年再完成剩下的三分之一总是可以的。第二，要尽量争取国家加大对我省公路建设的资金投入。我省自身财力薄弱，公路建设的任务又十分繁重，离不开国家的支持。第三，要积极争取银行贷款。由高速公路公司统一到银行贷款，贷款和原有资金混合在一起，具体每一条高速公路多找几个投资者，省里这一块由高速公路公司出资。省高速公路开发总公司是负责高速公路建设的经济实体，目前资产负债率并不高，只有50%
左右，可以积极争取银行贷款。省高速公路开发总公司是政府的公司，有政府大力支持；同时，路修好以后，车越来越多，还贷是完全有能力的，这方面不用过多担心。第四，要积极引进外来投资者。社会资本参与高速公路建设，主要是看公路给他带来的收益。在广州，只要政府决定修高速公路，社会资本参
— 530 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
与投资的积极性非常高，因为路修好以后预期收益是非常可观的。过去我省建高速公路，引入外来投资很困难，主要是别人看不到你的预期收益。最近，关注贵州高速公路建设的人越来越多了，据我了解，现在就有很多人愿意投资都匀到水口这条路，因为大家都很清楚，这条路建成后，车流量将会非常可观。引入外来投资者，一定要采取竞投的办法，公开、公正、公平地确定投资主体。
四、关于乡村油路问题
在目前投资压力比较大，而投资体制还没有变化之前，乡村道路建设要注意四个问题：一是要按计划推进，原来怎么安排就怎么去做。在投资方面，交通部能给多少、省里面能安排多少、地方能出多少，只能按原计划来安排，在目前这个阶段，我们腾不出更多资金往里面投。二是要多跟交通部汇报、反映情况，争取他们加大对我省乡村道路建设的支持力度。三是要发动市、州、地出钱出力，原来确定的谁把路基搞好省里就给谁铺油，这个原则目前不要变。实际上在沿海地区，经济条件好的地方，村镇都要自己拿出钱来修路，你想加快发展，全部依靠国家投资不行，自己也要努力。我们因为村镇穷，无钱，但目前也只好如此维持一段时间。四是要完善乡村道路建设规划，形成乡村道路网络，不能只有直进直出的路，形不成网络，要全省形成网络，不要太多断头路。
五、关于高速公路路网调整问题
刚才我已经讲到，公路建设是一个长远的事情，道路如果规划得合理、建设得合理，可以管几十年、上百年甚至更长的时间。在《贵州省骨架公路网规划（2003—2020）》中列出的建设项目，大部分现在都已经开始动起来了，估计“十二五”期间就能够基本建完，其中厦蓉高速公路贵州段我们也已作了调整，那么接下来“十三五”、“十四五”我们该做些什么，要及早谋划。希望交通部门的同志今年深入做一些调查研究，明年开始着手对路网规划进行调整。
调整的重点是要加强高速公路建设，完善高速公路路网。在调整的过程中，要着眼长远考虑高速公路的建设，不能被传统的以流量定等级的思想束缚。这次贵广快速铁路评估专家组到我省进行评估，专家组组长曹菁同志讲了一段很有见地的话。他说，现在确定的从贵阳经桂林到广州这条线位是一个非常稀缺的资源，再也找不出比这条更短的线路，因此在建设时要有足够的前瞻性。按照这一思路，现在确定的贵广快速铁路转弯半径为5500米，其中隧道和桥梁分别占正线全长的52.5%和17.5%，桥遂比合计为70%，实际上铁路进了广东有一段
★ — 531 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
是丘陵和平原，桥遂主要集中在广西和我省境内。之所以要花这么大的工程代价建设这条铁路，就是要把这条宝贵的线位资源充分利用好，满足我省长远发展的需要。在高速公路规划调整过程中，我们也要借鉴贵广快速铁路规划思路，把那些宝贵的线位资源用来修高速公路。
具体的论证、调整主要靠专家去进行，这里我提三条意见供大家参考。
一是贵阳—百色的高速公路。在现在的规划中，晴隆—兴仁—兴义是一条南北走向的高速公路；在东面，原来的贵新高速公路麻江—都匀一直往南也是南北向高速公路，而这两条路中间的大片地区，南北走向的高速公路是空白。另外，在国家高速公路路网规划中，百色这个地方也只有东西走向的高速公路，没有南北走向的高速公路。因此，规划一条贵阳—惠水—罗甸—百色的高速公路很有必要，在罗甸这个地方将来向南就可以一直到百色，是不是到百色可找广西的同志商量，总之要往南走，不用像现在这样只能走贵新线。同样的道理，现在规划的马场坪—遵义这条路，到底是连接遵义还是拉直往北再延伸，都可以再研究。如果连接到遵义，覆盖范围太小，而黔北地区大量的面积没有高速公路经过。
二是洛香—黎平—镇远—道真高速公路。原来只考虑二级公路，标准肯定太低。如果修高速，这条路修通了，就可以解决黔东地区没有南北向高速公路的问题。
三是在原来规划的东西走向的二级路中，南面这条可以调整为高速公路，位置可以再研究。北面也还可以再加一条或两条高速公路。这样的话，在原来规划的基础上增加两条纵向和三条横向的高速公路，我省高速公路的密度基本上就能够满足较长一段时间经济社会发展的需要，我们的高速公路建设就可以一直持续到“十三五”、“十四五”。
— 532 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在厦蓉高速公路贵阳至水口段建设工作领导小组第一次会议上的讲话要点
（2007年5月24日）
刚才，省交通厅汇报了厦蓉高速公路贵阳至水口段建设准备情况，领导小组部分成员作了发言，洪兴同志作了讲话，大家讲得都很好。一会，宗源书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、努力拼搏，再接再厉，又好又快建设厦蓉高速公路贵阳至水口段
4月27日，国家发改委正式批准厦蓉高速公路水口至都匀段项目建议书，同意建设这条高速公路，使我们今天召开第一次领导小组会议成为可能。从去年9月18日我省向交通部报送关于请求将厦蓉高速公路贵阳至水口段列入“十一五”建设规划的请示，到国家发改委正式批准这条高速公路建设，仅用了7个月零9天，这在我省高速公路建设历史上还是第一次。这条高速公路建设的前期工作之所以能在较短时间内取得较好的成果，一是得益于党中央、国务院和国家有关部门，以及广东、广西等兄弟省区的理解、关心和支持。二是得益于省委、省政府的高度重视和大力推动。特别是宗源书记多次听取这条高速公路建设前期工作情况的汇报，并在两次省委常委会议上研究过这个问题。两次常委会议研究一条高速公路，这在我省历史上是没有的。三是得益于省各有关部门积极主动、细致入微、及时高效的工作和团结一心、密切协作的精神。在这里，我向为做好这条高速公路的前期工作付出艰辛劳动的同志们表示衷心的感谢！
《情况通报》33期印发了我在交通厅的一个讲话，讲到高速公路，归纳起来就是两层意思。第一，要改变我省的落后面貌，防止被边缘化，就必须尽快建设联接最靠近我省的发达地区的快速通道。第二，全省高速公路应该多修、快修。但资源总是有限的，从哪个方面修，先修哪一段，对于我们来说是一个战略问题，要深入分析，从全局上去正确把握。厦蓉高速公路贵阳至水口段的建设，对于形成我省与珠三角地区的快速连接具有重大战略意义，它可以加速产业结构转移和两地人员往来，更合理配置区域内资源，和原来西南出海大通道相得益彰。最近全国政协有一个调查组来调查研究加快西南出海大通道建设，我们向他们反映，最好从贵阳—惠水—罗甸到广西北海也开一条大通道，加快贵新路改造建设，加快黔桂铁路建设，希望国家多给予支持。据说他们很赞同我们的意见。
★ — 533 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
对于厦蓉高速公路而言，我们做了两件事：1、修改原厦蓉高速公路在贵州境内的走向，将原来厦蓉高速公路三江—黎平—台江—麻江—贵阳的线路，修改为现在的三江—洛香—双江—榕江—羊甲—都匀—贵阳，把原来设计中需要绕道的地方拉成直线，使这条高速公路在我省的线形更加合理。从三江至桂林和从桂林到贺州本来就有两段高速公路，从贺州再到广东怀集、肇庆、广州这一段也是很直的。这样，三个省的三段基本上拉直了，从贵阳到广州就缩短到了860公里。[厦蓉原走向应该是厦门—瑞金（江西）—赣州—桂林—三江—黎平—台江—麻江—贵阳]。2、将原来（2005年12月17日）省政府批复的《贵州省骨架公路网规划（2003——2020）》第9序号的台江—黎平—省界高速公路的建设时间从2014—2017提早到今年开工。到今天为止，这两步我们做得非常成功。
这一仗，我们打出了贵州人的勇气、智慧和能力，这一过程也充分说明贵州人民完全可以集中精力，把贵州的建设提高到一个新的水平，开创贵州发展的新局面，实现锦涛同志希望我们的经济社会发展的历史性跨越。希望大家在接下来的工作中，认真总结前一阶段的成功经验，努力拼搏，再接再厉，又好又快地抓好厦蓉高速公路贵阳至水口段的建设。
二、要正确处理好领导小组、职能部门和业主之间的关系
宗源书记在省第十次党代会报告中明确指出，“实现历史性跨越，改革开放是强大动力。要毫不动摇地坚持改革方向，加快市场化进程，不断完善社会主义市场经济体制，提高对内对外开放水平，进一步消除体制和机制障碍，拓展发展的空间”，并强调，要“推进政企分开、政事分开、政资分开和管办分离，转变政府职能，管住、管好该管的事，把不该管的事坚决交给市场、企业、社会，做到不越位、不错位、不缺位”。这是我们处理好项目建设中领导小组、职能部门和业主这三者关系的准则。按照这一准则，在建设厦蓉高速公路贵阳至水口段项目过程中，要注意把握以下三点。
一是要明确领导小组只是一个临时机构，不是项目业主。为了加强对厦蓉高速公路贵阳至水口段建设项目的领导，省委、省政府决定成立领导小组，由我任组长，洪兴同志和两位副省长任副组长，小组成员由省有关部门和项目沿线地方政府的主要领导组成。领导小组的主要职责是指导项目实施，协调解决项目建设过程中遇到的一些重大问题，加快推进项目建设，不能把领导小组当作项目业主。
— 534 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
二是政府各有关部门要切实履行自身工作职责。厦蓉高速公路都匀至水口段属于国家高速公路，在国家现行的基础设施建设投资体制下，项目资本金基本上由交通部提供，同时，很多环节都需要通过国家严格的审批。比如，征地要国土资源部批，林木砍伐要林业部批，环评要国家环保局批。在实际工作中离开政府是不行的，仅靠业主完成不了这些报批工作。因此，交通厅、发改委、建设厅、国土资源厅、林业厅、环保局等有关部门要积极发挥职能作用，帮助业主尽快完成项目建设前期工作。
三是业主要全面承担项目建设任务。为了便于交通部门更好地统筹项目建设，省里已经把贵州高速公路开发总公司划归省交通厅管理，并作为厦蓉高速公路都匀至水口段项目的业主。贵州高速公路开发总公司要在领导小组的指导下，全面担负起这段高速公路的建设任务。
在理顺领导小组、政府部门和业主三者关系的基础上，在下一步工作中还
要特别注意三个问题。
第一，要积极争取国家有关部门支持，早日完成各项审批工作。目前，工程可行性研究报告已经上报国家，接下来还有用地、环评、水保等方面需要报批，文物保护等方面也还有大量工作要做，相关部门要加强与国家有关部门的沟通，力争尽快完成各项审批。在具体工作中，各有关部门的主要领导对报批工作要进行全程跟踪，时间要以天为单位来计算，而不能以周、以月为单位计算。要搞好各个环节之间的衔接，使审批程序环环相扣，尽最大可能缩短中间的停留过程。要加强协调，在审批过程中涉及到多个部门的，部门之间要及时通气，共同出主意、想办法，切实做好本部门应该做好的工作，确保审批顺利通过。
第二，要千方百计加快工程建设进度。现代科学技术的不断发展为土木工程超常规建设提供了可能，关键是成本和代价，不能老是用传统思维方式、传统工艺技术去确定“合理工期”。工程的进度可以根据工程实际和成本效益多方比较去确定。加快工程建设进度要充分考虑两个方面的因素，一是加快工程建设进度的代价，二是科学合理的组织。厦蓉高速公路贵阳至水口段的建设对加快我省经济社会发展具有重大的战略意义，早一天建成，就会早一天受益。因此，除了讲精心设计、精心施工、节约投资之外，还要讲一些拖长工期的项目，宁可现在多花一点钱，也要集中资源力争使这条公路早日建成。施工组织方面，关键是要搞好统筹，比如，我们现在已经开始在作施工便道、临水、临
★ — 535 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
电的准备，而不是等到工程开工后才去做，这就节约了时间，提高了效率。
第三，项目沿线各地政府要负责做好征地拆迁工作和施工前期准备工作。厦蓉高速公路贵阳至水口段的建设不但对改善我省物流条件有重要作用，而且还能带动其他基础设施建设，对加快沿线各地经济社会发展具有重大战略意义。目前，沿线各地对这一项目建设积极性都很高。提醒大家不能叶公好龙，项目没有着落的时候很想有项目，项目到手后又放松工作。沿线地州县政府一定要积极配合业主和省有关部门做好施工前期准备工作，认真解决项目建设准备工作中遇到的困难和问题，为项目顺利实施提供有力保障。征地拆迁是项目建设中的重要一环。从以往的经验来看，征地拆迁工作不落实，往往会成为影响项目建设进度的重要因素。对此，沿线各地政府一定要高度重视，切实担负起在征地拆迁工作中的主体责任，通过扎实细致的工作，确保征地拆迁任务按时完成。
三、统筹考虑，切实搞好厦蓉高速公路贵阳至水口段与贵广快速铁路的衔
接
厦蓉高速公路贵阳至水口段开工以后，贵广快速铁路也将随即开工。贵广快速铁路展线系数只有1.04，从贵阳到广州基本上是一条直线，地理位置优势突出，线位资源十分稀缺。按照现在确定的线形走向，从贵阳到榕江这一段，从地图上看厦蓉高速公路与贵广快速铁路基本上是重叠的，有的路段拉开距离，拉开的距离相对也很近，高程有所不同。因此，在具体工作中，有关部门要把这两个项目的建设统筹起来考虑，不能因为工作中衔接不好而影响项目建设进度。一方面，高速公路在施工准备阶段就要统筹考虑快速铁路建设的需要。与高速公路一样，建设快速铁路也要涉及到砂石材料、电力、通信等方面的问题。因此，在开展高速公路施工准备工作时，就要把快速铁路建设的需要考虑进去，使相关资源得到合理有效的配置和调度。另一方面，要认真研究解决两条快速通道建设过程中渣土的排放和平衡问题。按照现在贵广快速铁路的走向，全线隧道和桥梁分别占正线全长的52.5%和17.5%，桥隧比合计为70%。实际上铁路进入广东后基本上都是平原，桥隧主要集中在广西和我省境内。下一步，线路设计有可能作一定调整，隧道的比例可能会小一点，但是减少的幅度不会太大。隧道施工大量的弃渣，如何合理安置和消纳，防止造成环境破坏，这是工程建设面临的一个重大课题。交通和建设部门要把这一问题统筹起来考虑，组成专门的工作小组，深入调查研究，提出切实可行的方案。要尽量把弃渣变废为宝，
— 536 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
既减少环境污染，又能派上用场，实现人与自然相和谐。比如，可以将弃渣用于填谷造地，再用造出来的地建房。如果在具体实施过程中，运输距离较远，可以按造地产生的价值给运输予适当补贴。此外，建设部门还要抽调相关人员，统筹规划，认真研究将来这两条快速通道沿线的城市建设，通过这两条快速通道带动沿线的城市建设和发展。
这里要特别强调的是，目前，铁道部已经确定要成立贵广铁路建设公司作为铁路建设的业主。公司的人员主要从外地派来，在贵州人生地不熟，贵阳市和省有关部门在工作、生活等方面都要积极主动地对他们给予帮助，使他们在贵州的各项工作能够顺利推进。
★ — 537 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在省地质矿产勘查开发局调研时的讲话要点
（2007年7月27日）
胡锦涛总书记2005年春节期间在我省视察工作时特别强调，“要注重加强贫困地区基础设施和生态环境建设，切实改善群众的生产生活条件，夯实加快经济社会发展的基础”。今年全国“两会”期间，温家宝总理到我省代表团参加讨论时也明确指出，贵州基础设施建设，“重点看来首先还是路和水，就是交通和水利，这是制约贵州发展的两大瓶颈”。根据中央领导的指示精神，结合我省实际，省第十次党代会明确提出，要“坚持把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务抓紧抓好”。
长期以来，历届省委、省政府都高度重视加强基础设施建设。特别是中央实施西部大开发战略以来，我省基础设施建设取得了显著成绩，交通和水利设施发生了翻天覆地的变化。但我们还要看到，由于自然条件差、历史上开发晚等方面的原因，我省基础设施建设滞后的状况没有得到根本改变，全省公路和铁路的通车里程、通达深度、路线等级与周边兄弟省区市相比都还有较大差距；在3000万农村人口中，还有1300万左右存在饮水困难。在这样的情况下，一方面，我们要继续坚持过去工作中行之有效的好经验、好做法，发扬宗源同志强调的“人一之我十之，人十之我百之”的精神，一步一步地推进各项工作；另一方面，要按照胡锦涛总书记提出的实现经济社会发展历史性跨越的要求，系统考虑各方面的条件和可能，作一个标准更高、速度更快的规划，把发展潜力充分挖掘出来，把我们的工作提高到一个新的水平。
按照这一思路，围绕更好更快地解决交通和水利问题，去年下半年以来，省委、省政府在坚持以往工作思路的基础上，采取了一些新的举措。交通建设方面，我们作出了尽快建设贵广快速铁路和厦蓉高速公路贵州段的重大决策，目前，这两条快速通道都已经获得国家批准立项，高速公路今年10月将开工建设，快速铁路也将尽快开工建设。这两条快速通道的建设，将形成我省与珠江三角洲之间的快速连接，既有利于我们更好地承接珠三角地区的产业转移，也有利于加快完善我省交通网络，并将带动其他社会资本投资我省交通基础设施，进而也带动其他项目的投资建设，扩大我省固定资产投资规模，对于加快实现我省经济社会发展的历史性跨越具有十分重要的战略意义。两条快速通道项目建设启动以后，明年我们将进一步调整和完善全省高速公路网络，并在坚持标
— 538 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
准不降低的前提下，积极加快二级公路网络建设，力争全省交通面貌尽快有较大改观。水利建设方面，前不久召开的全省水利工作会议，明确提出要用五年左右时间解决全省农村人口饮水问题，并建成农村人口人均0.5亩保灌农田，使我省工程性缺水问题得到明显缓解。解决工程性缺水问题需要建设大量的水利工程。按照现在的科学技术水平，什么样的水利工程都能建，关键在于解决两个方面的问题，一方面是投入。初步估算，解决全省农村人口饮水问题和实现农村人口人均0.5亩保灌农田的目标，需要资金100亿元。这笔钱在前几年还是个天文数字，让人望而却步，但目前水利建设面临着许多难得机遇，用五年左右时间筹集这笔钱已经得到落实。另一方面是水源。要解决工程性缺水问题，必须综合利用好各类水源。除了继续加强原有规划的各种水利设施建设，切实用好地表水而外，从我省实际出发，可以更多考虑开发利用好地下水资源，这是我今天想同大家探讨的主要问题。
大家都知道，工程性缺水的突出表现，就是虽然降雨量丰富，但天上降雨地底下流、存不住水，即便形成了地表径流，也由于江河两岸是高山，中间是峡谷，利用难度大、成本高。但任何事情都有两个方面。特殊的喀斯特地貌，一方面造成我省地表存不住水，另一方面也为我们提供了丰富的地下水资源。来到贵州工作以后，我一直在思考能不能更好地发挥地下水资源在解决工程性缺水问题中的作用。甚至包括一些目前没有水、但又不会漏水的地下溶洞，能不能通过建导流装置把水引进去存起来，这与在地面修水库相比，成本要低得多。当然，有的同志会担心，抽用地下水，会不会把地下水抽干，造成地面塌陷。这一问题在北方地区很普遍，但在我省，大量溶洞结构坚固，抽用地下水一般不会造成地面沉降；同时，我省降雨量丰富，地下水的补给也是及时和充分的。另外，如果安排恰当，利用地下水的投资成本可能要比地面远距离调水的投资成本低。我们正在积极争取建设的黔中水利枢纽工程，投资40多亿元，可以解决7亿立方米/年的水源问题。全省已经开发地下河及岩溶大泉708条（个），地下水开发总量为16.031亿立方米/年，两倍多于7亿立方米/年，按黔中水利枢纽的投资强度应超过90亿元，我估计已建成的利用地下水工程的投资不可能有90亿元。根据省地矿局的材料，目前我省枯季流量大于25升/秒的地下河有1300条，流量大于50升/秒的岩溶大泉有1710个，如果开发出其中1000条，每年的流量就超过7亿立方米，就多了一个黔中水利枢纽。
最近一段时间，省地矿局、省水利厅等部门根据省委、省政府的要求，在
★ — 539 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
地下水资源的勘查、规划等方面做了大量工作，取得了积极进展。下面，根据前一段工作进展的情况，我就进一步做好我省地下水资源的勘查和开发利用工作讲三点意见。
一、把开发利用地下水资源作为当前解决我省工程性缺水问题的一个重要
方面来抓
第一，我省拥有丰富的地下水资源。全省地下水资源多年天然平均补给量479.41亿立方米/年，枯季排泄量258.68亿立方米/年，允许开采量达到138.86亿立方米/年。相对地表水而言，我省地下水具有空间分布均匀、水位埋藏深度小，供水稳定、保证程度高，取水工程建设周期短、资金投入较少等特点，易于分散取水、就近开发利用。现在全省每年用水量不到100亿立方米，在允许开采的138.86亿立方米/年地下水资源中，我们哪怕利用其中三分之一，对解决工程性缺水问题也将发挥重大作用。
第二，在长期勘查开发地下水资源的实践中，积累了很多宝贵经验和大量优秀人才。早在上世纪五十年代末期，省地矿局等部门就开展了全省城乡供水水源地勘查；七十年代中期至八十年代初，完成了全省1∶20万区域水文地质普查；“六五”和“七五”期间进行了岩溶水资源的开发利用专题研究；最近几年，省地调院还按照中国地质调查局的统一部署，开展了全省岩溶石山地区新一轮地下水资源与生态地质环境综合调查。通过这些工作，不但积累了丰富的地质勘查资料，还开发了708处地下河和岩溶大泉。同时，在长期实践中，锻炼出了一支拥有雄厚实力的专业技术队伍，仅省地矿局就有18个县级下属地质勘查单位、1000多名专业技术人员，其中，还有两个专门的水文地质工程地质勘查院和一个地质环境监测总站。多年来积累的工作成果、宝贵经验和技术人才，为我们进一步加强地下水资源的勘查和开发利用提供了有力的人才和技术支撑。
第三，工作中出现的一些失败教训，使我们更加清醒地看到今后将会遇到的实际困难，但这些困难都是工程可行性范畴的问题，是可以克服的。我省地下水资源以岩溶地下水为主，岩溶地下水具有空间分布不均、岩层变化大、调查研究难度大的特点。具体到技术层面，还有一些技术问题国内外尚在探索中，特别是近十年来随着水利、水电工程和矿山建设，造成我省水文地质条件在相当程度上发生了改变。由于这些困难，在地下水资源开发利用过程中，我们也有过失败的例子，积累了不少教训。省地矿局总结多年来岩溶地下水开采的经
— 540 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
验教训得到两条启示，一是有效地开发地下水是可行的，但是由于岩溶水文地质条件具有较强的复杂性，地下水开发必须在详细查明岩溶水文地质环境条件和开采条件的基础上，合理部署开采方案和选择开采手段。二是我省岩溶水文地质系统小型多样，不同类型的岩溶水文地质系统中地下水的有效开采方式差异较大，应当根据实际的开发利用条件采取合理的开发手段，工程才能取得成功。这两条启示说明，只要我们在实际工作中清醒认识可能遇到的困难，遵循“尊重科学、先探后采、因地制宜、合理设计、试点先行、逐步推进”的原则，切实加强工程可行性研究，完全可以更多、更好地利用地下水资源来解决工程性缺水问题。
二、切实安排好勘查开发规划和实质性开发的关系
第一，要坚持先探后采，把资源赋存情况摸清楚。只有摸清资源情况，才能进行合理有序开发。因此，加强地下水资源的开发利用，当务之急是要坚持先探后采，切实做好资源勘查工作。而要把先探后采落到实处，关键是要明确部门分工。地下水资源的勘查，以地矿部门为主，而工程建设和资源采集以水利部门为主。地下水资源的勘查是政府的职责，相关经费应该由政府负责。各级政府和各有关部门要千方百计加大对这项工作的投入。一方面，要通过部门预算增加对地下水资源勘查的财政投入，用于解决农村饮水问题等方面的水利资金，也要积极支持地下水资源的勘查。同时，还要通过各种渠道积极争取国家加大对我省的支持力度。另一方面，国土部门设立的地质勘探资金，要向地下水资源勘查倾斜。再一方面，要形成对地下水资源勘查工作的激励机制，充分调动地矿部门勘查地下水资源的积极性。一是根据勘查单位勘查的实际成果，应探索建立相应的奖励制度。二是虽然地下水工程建设和资源采集主要由水利部门负责，但并不是说地矿部门不能建水厂。社会资金都可以投资建水厂，地矿部门也可以利用自己勘查出来的水资源，自己作业主、建水厂。前提是要按照项目建设程序来建设、按照市场经济的办法来操作，在建设之前，相关手续要经过水利、发改、物价等部门审批；在经营过程中，行政机构与经营机构要分开，并实行收支两条线。
第二，勘查与开发利用规划要分轻重缓急。搞好地下水资源的勘查和开发利用规划，在力求全面系统的同时，还要做到能快则快。地矿局编制了全省地下水资源勘查与开发利用专项规划，规划期是三个五年规划。当然，用十五年的时间把全省17.6万平方公里土地上的地下水资源全面勘查一遍，这未尝不可。
★ — 541 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
但是，全省1300万农村人口的饮水问题、农村人口人均0.5亩的保灌农田问题，不能等到三个五年规划以后再去解决。要在又好又快的前提下，坚持能快则快的原则，对于那些对水源需求迫切的地方，要尽最大努力帮助他们及早完成地下水资源的勘查与开发利用规划编制工作。
第三，地矿部门的工作布局要突出重点。关于下一步的工作布局，地矿局提出了四个方面，即安全饮水、农田灌溉、石漠化生态环境治理供水、主要城市供水。总的来讲，这四个方面的方向是对的，但涉及到的具体地区、具体对象，还要作进一步的明确和调整。结合全省水利工作的总体部署，安全饮水方面，首先应该把被省委、省政府列为解决农村饮水问题试点的毕节地区作为重点，而不应把范围搞得太大。农田灌溉方面，省里准备在国家烟草专卖局的支持下，用五年左右的时间完成600万亩烟水配套工程的建设任务，建设区的水源选择总体上要通过对地表水和地下水利用的合理性进行比较来决定，但是在相当部分地区，利用地下水要合算得多。因此，在农田灌溉方面，应该把烟水配套工程建设区作为重点。石漠化生态环境治理供水方面，今年国家已经确定要在全国100个县开展石漠化综合治理，其中，我省有望分到55个县。对这55个县，地矿部门要逐一摸清地下水资源的赋存情况，哪个县的地下水资源丰富，就从哪个县开始帮助他们勘查和开发，并不是要55个县一下子全面铺开。城市用水方面，我省几个大城市供水问题都十分突出。准备建设的黔中水利枢纽工程，主要是解决贵阳的用水问题，其中也包括安顺的一部分。安顺和六盘水城市发展对水源的需求十分迫切，要把这两个城市的地下水资源勘查和开发作为重点。同时，我省许多县城也严重缺水，比如晴隆，那里的用水成本就很高。另外，随着贵广快速铁路和厦蓉高速公路贵州段的建设，沿线县城的发展都将会向这两条快速通道靠拢，但其中有些县城目前的所在地已经找不到更多水源来支持下一步的发展，这些县城都需要搬迁。当然，并不是立即找一个新的地方重新建设。地矿部门和水利部门可以从新农村建设开始，支持这些县城在附近地方寻找新的水源，水源找到了，交通便利了，城市自然会向这些地方发展，到那时县城搬迁就是水到渠成的事了。
三、近期对地下水的开发利用应该有一个具体的又好又快的目标
第一，勘查规划既要覆盖全省，又要有具体目标。从科学制定规划的角度来讲，地矿部门现在作的规划覆盖全省，进行普查是应该的。但是，不管怎样普查，最终都要落实到有多少条可以开发利用的地下河和岩溶大泉、可以打多
— 542 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
少机井上来，都要落实到具体的工程上来。而一旦落实到具体工程，就要考虑怎样合理配置资源，就要明确一个具体的工程数量来作为规划的目标。我建议，现在可以从已经掌握的2300多条地下河或岩溶大泉中找出1000条资源条件最好的，对具体的资源量和开发成本进行分析，在此基础上确定哪一条先开发、哪一条后开发。这里涉及到我经常讲的一个概念，比如说，现在5元钱一方水你可能觉得用不起，不会去开采它，但可能10年以后5元钱一方水就是一个合适的价格。因为，一方面随着人口的增加、资源的消耗和气候的变迁，资源的稀缺程度会越来越高；另一方面，随着经济的发展，人民群众的收入水平会越来越高，对价格的承受能力也会越来越大。所以我们从2300多条地下河和岩溶大泉中先找出1000条资源条件最好的来，成本低的先开发，成本高的暂时留在那里，等水价涨到与成本相适应的时候再来开发，这应该是我们近期的目标。
第二，在坚持先探后采原则的基础上，对需要迫切也有可能的地方要尽快安排勘查。根据刚才提到的四个方面的工作布局，可以把近期目标确定得再具体一点，分轻重缓急，急的先开展工作，把工作做得更实际一点。不能一上来就先编一个面面俱到的全省规划，等你的规划编好了，大家也已经有很长一段时间没有水喝了。
第三，工程设计单位应该尽早介入。作为工程设计单位，水利部门要尽早介入地下水资源的开发，多做一些可行性研究报告或者是预可行性研究报告。报告中重点要有三个方面的内容：一是水源可靠性和具体的水量。二是用水成本，在预可和工可这个层面研究成本问题，比在勘查阶段更实际。三是工程投资概算。勘查部门提出1000条可开发的地下河和岩溶大泉后，水利部门就可以一条一条地抓紧去做预可研和可研，从条件最好、成本最低的排到条件最差、成本最高的，这样的话就知道近期该做哪些工程，工作才能更有章法、更有目的性，而不是大海捞针，找不到头绪。
★ — 543 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在省第十届人民政府第十二次全体会议上的讲话
（2007年7月27日）
同志们：
今天，省政府召开第十二次全体会议，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻胡锦涛总书记今年6月25日在中央党校的重要讲话精神，按照省第十次党代会要求，深入分析经济运行形势，研究解决当前我省经济社会发展过程中的突出问题，确保全面完成省委、省政府年初确定的目标任务。今天上午，省发改委、省统计局、省经贸委、省农办和省财政厅的主要负责同志对上半年全省经济运行情况作了分析，并提出了抓好下半年工作的建议。各位副省长又就做好当前工作作出了部署，提出了明确要求。会后，各地各部门要认真贯彻落实本次会议精神，力争把今年我省经济社会发展的各项工作做得更好一些。
下面，根据大家的发言，我讲三点意见。
一、上半年全省经济实现了又好又快发展
今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，按照省第十次党代会的要求，团结拼搏、努力工作，全省经济保持了持续、快速、协调、健康发展的良好势头。
今年上半年，全省经济增长速度明显加快，增幅达到13.9%，比上年同期高2个百分点，创1992年以来同期最高水平。经济效益明显提高，财政总收入和一般预算收入分别增长22.1%和23.1%，均完成了年度预算任务的55%以上；全省规模以上工业企业实现利润继续保持较快增长，1—5月增速达到36.7%；城乡居民收入实现较快增长，特别是农民人均现金收入突破千元大关，达到1045元，实际增长13.8%，增幅比上年同期提高6.6个百分点。
这些成绩的取得，是全省上下扎实工作、不懈努力的结果，在此，我代表
省政府向在座各位，并通过你们向全省广大干部群众表示衷心的感谢！
二、如何看待我省经济运行中存在的几个重点和热点问题
今年以来，我省经济运行中反映出的一些问题，受到了大家的普遍关注。在这些问题中，有的是长期积累下来的，有的是在新的情况和新的形势下产生的，正确看待和认识这些问题，对于做好当前和今后一个时期的工作，继续保
— 544 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
持我省经济又好又快的发展势头具有重要意义。在这里，我主要就其中四个突
出问题同大家交换一下意见。
（一）关于固定资产投资问题。
作为一个“欠发达、欠开发”的省份，保持合理的固定资产投资强度，对于加快全省发展步伐是十分必要的。但是，近年来，我省固定资产投资增长幅度一直低于全国平均水平，在西部地区也排名靠后。这一问题引起了大家的普遍关注，去年七月份召开的省政府第十次全体会议专门讨论了这个问题，在去年年底召开的全省经济工作会议上，宗源书记还特别提出要千方百计扩大固定资产投资规模。但是，今年上半年，全省固定资产投资增速依然低于全国平均水平。
为什么我省固定资产投资增速放缓的趋势一直未能扭转？主要有两个方面的原因。一方面，从资金投向结构来看，我省固定资产投资主要集中于能源、化工、冶金等领域，今年上半年这三个方面的投资占全省固定资产投资总额的三分之一左右，其中能源投资占四分之一左右。而这三个方面恰恰是近年来国家宏观调控的重点对象，无论是从近期来看，还是从长远来看，要想保持投资的持续快速增长，难度都很大。以能源投资为例，今年上半年仅比去年同期增长6.4%，增幅下降5.9个百分点。同时，按照目前我省的经济水平和发展状态，由于发展环境和发展条件的制约，交通投资、其他方面的加工制造业投资不可能实现较快增长。所以，不形成新的投资热点，就难以扭转我省固定资产投资增速放缓的趋势。另一方面，从资金来源来看，我省固定资产投资不外乎来自于国家投资、信贷资金、省内政府投资和社会投资四个方面。近年来，国家紧缩银根，严把信贷闸门，今年上半年，占我省投资资金来源30%左右的国内贷款增速为17.8%，增幅比去年同期下降2.1个百分点。而我省财政是典型的吃饭财政，要挤出更多的钱来用于建设，目前还未到时候。
因此可以说，上半年固定资产投资增长19.6%，各方面是尽了努力的，客观反映了我省目前的发展水平，和经济社会其他方面发展相和谐。要破解我省固定资产投资增速放缓的难题，关键是要下更大的决心、花更多的功夫为外来投资者创造更好的投资条件和投资环境，加快形成新的投资热点。这项工作十分紧迫，但需要一定的时间，因此，既不能等，也不能急。要从现在开始，找准努力的方向，通过扎实有效的工作去解决。
（二）关于农民增收问题。
★ — 545 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
农民收入增长缓慢，也是我们长期面临的一个突出问题。1978年以来，我省农民人均纯收入相当于全国农民人均纯收入的比例从85%左右下降到2006年的55%左右，三十年下降了三十个百分点。今年上半年，全省农民人均现金收入尽管实现了较快增长，增幅比全国平均水平高0.5个百分点，但由于基数小，增加量仅为164元，比全国平均水平还少150元。究其原因，主要是我省农民家庭经营收入占农民人均纯收入的比重大，增长速度慢。2006年，我省农民家庭经营收入占农民人均纯收入的比重为56.1%，全国平均水平为53.8%；从增长速度来看，不考虑价格因素，2000年到2006年我省农民家庭经营收入年均增长速度为1.3%，全国平均水平为5.2%。而造成农民家庭经营收入增长缓慢的原因，又在于流通条件差，农产品商品率低，农民生产出来的东西卖不了好价钱甚至卖不出去。2006年，我省农产品商品率仅为54.2%，其中种植业为41.5%，分别比全国平均水平低19.4和23.3个百分点。
当然，近年来，我省农民务工收入实现了较快增长，增幅略高于全国平均水平，但一方面，农民务工收入占我省农民人均纯收入的比重仅为36.1%，比全国低2.2个百分点；另一方面，随着城市化进程的不断加快，外出务工的农民有相当一部分将变成城市居民，留在农村的真正意义上的农民，收入来源主要还是种养业。因此，要促进农民增收，从根本上来讲，还是需要加快改善流通条件，切实提高农产品商品率；同时，要帮助农民寻求适合本地特点的，大宗的、带有普遍性的种养业，用发展现代农业的办法，在一个更高的起点上推进农村生产力实现跨越式发展。这项工作同样不是一朝一夕能够完成的，既需要我们从全局和战略的角度出发，加快交通基础设施建设，不断改善全省流通条件，又需要我们逐村逐户地做深入细致的工作，帮助农民群众找到具体的脱贫致富之路。
（三）关于能源工业发展问题。
电力、煤炭等能源工业是我省实施西部大开发战略以来发展最快的产业，目前已经成为我省的第一大支柱产业。上半年，能源工业增加值占工业增加值的比重达31.8%，能源工业投资占城镇固定资产投资的比重达26.6%，能源工业对全省经济增长具有举足轻重的作用。
近年来，在能源工业发展中，煤和电一直存在需要由政府去协调的矛盾，电煤供应不足的问题一度成为困扰政府和企业的一个突出问题。煤和电要协调的矛盾，说到底是一个价格问题、利益问题。为此，去年下半年以来，我们逐
— 546 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
步提高了省内电煤价格，这一政策出台以后，电煤供应紧张的问题得到了缓解，去冬今春各级政府为协调电煤供应问题所花的精力明显减少。从这个月开始，我省全面放开电煤价格，有的同志担心，这会造成新的电煤供应矛盾，影响能源工业发展。特别是今年上半年，由于需要关闭整合的煤矿关闭过猛，大矿生产能力一时也上不来，造成全省煤炭产量减少，电煤供应又显出紧张，有些同志又产生一些新的看法。
这里我想用几组数字同大家一起分析一下这个问题。（1）今年上半年，我省煤炭产量近5000万吨， 同比下降5.5%； （2） 上半年我省发电量同比增长23.5%，其中火电增长19.4%；（3）上半年全省煤炭外运量为1337万吨，占煤炭产量的
26.8%；（4）目前，我省电煤价格与周边省区相比还有100元以上的差距。这四组数据至少说明了我省生产的煤炭是足够供应我省火力发电厂的，价格放开有利于增加煤炭的生产。必须明确告诉大家，第一，据有关部门的同志分析，造成上半年煤炭产量下降的原因，主要是对关闭煤矿的整合工作进展不快，影响了一部分符合产业政策的煤矿恢复生产。为此，国土、安全监管等有关部门要加快这方面的工作进度。但即便是在煤炭产量下降5.5%的情况下，火电发电量仍然增长了近20%，远远超过工业增加值的增长速度，目前制约电力生产的因素是电力市场而不是电煤供应。第二，上半年，我省销往省外的煤炭超过全省煤炭产量的四分之一，根本原因在于省外煤炭需求和被认可的价格。既然我们都认为贵州卖电比卖煤更划算，一旦我省电力市场需求旺盛，电厂可以满发的话，上半年外运的1300多万吨煤炭会自动流进省内电厂，增加我省能源工业的效益。
在电煤供应问题上，存在复杂的博弈关系。各级政府和各有关部门对这一问题要有清醒的认识，坚持用市场经济的办法理顺煤电利益关系，促进我省能源工业健康发展。
（四）关于价格问题。
居民消费价格上涨是最近一段时间社会各方面普遍关注的一个问题。上半年，我省居民消费价格上涨3.9%，涨幅比上年同期提高2.7个百分点，排在全国前列，是1996年以来同期涨幅最快的一年。如何看待这一问题？
第一，居民消费价格上涨，主要是因为食品价格大幅度上涨造成的。我省经济发展相对滞后，居民恩格尔系数高于全国平均水平，食品支出在消费支出中所占比例大，食品价格上涨后，居民消费价格上涨的幅度比其他省份大一些，是符合经济规律的，也是经济运行中的正常现象。上半年我省食品价格上涨影
★ — 547 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
响居民消费价格总水平上升3.27个百分点，影响程度高达83.8%，而上半年我省核心价格指数仅上涨0.6%，这是衡量总体物价水平的标准，说明我省物价总体是平稳的。因此，一定要正确引导舆论，防止物价上涨造成社会恐慌。
第二，长期以来，农产品价格低，工农产品价格存在“剪刀差”，一直是影响农民增收的重要原因。因此，农产品价格提高有利于农民增收。今年上半年我省农民人均现金收入之所以能够实现较快增长，主要也是得益于农产品价格上涨。在保持合理的农产品价格的同时，我们还要积极鼓励发展农产品加工，大力开拓我省优质农产品在珠江三角洲等发达地区的市场，提高农产品附加值，增加农民收入。
第三，居民消费价格上涨，无疑会给城市特困群众的生活带来一定的影响，城市政府要密切关注，切实做好困难救助工作。要逐步提高低保标准，保证城市特困群众的生活水平不降低；高度重视大专院校困难学生的生活问题，根据物价上涨的情况，对他们给予必要的补贴。与此同时，要合理引导城市居民对物价的预期，让大家看到，在物价上涨的同时，政府也在努力提高城市居民的收入水平，防止群众因物价上涨较多而产生心理失衡，影响社会稳定。
三、当前要着力抓好的六项重点工作
关于今年下半年的工作，各位副省长和发言的各部门已经讲得很全面，这
里我主要强调六个方面的问题。
（一）进一步做好解决民生问题的各项重点工作。
胡锦涛总书记在“6.25”讲话中特别强调，“加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上”。在今年春节团拜会上，温家宝总理还明确指出，“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责”。
由于自然和历史等方面的原因，我省经济社会发展较为滞后，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，人民群众的生活水平与全国相比有较大差距，民生问题显得更为突出，特别是帮助困难群众解决温饱问题、就医问题、喝水问题、就学问题，任务十分艰巨。去年下半年以来，特别是今年年初胡锦涛总书记作出“要高度重视民生问题。当务之急是将农村低保和合作医疗制度建立起来，为农村困难群众‘雪中送炭’”的重要批示后，围绕解决民生问题，省委、省政府采取一系列措施，加大投入和工作力度，取得了初步成效。主要是，第一，
— 548 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
从今年7月1日开始，全面实施农村低保制度，全省所有年纯收入低于700元的农村绝对贫困人口全部被纳入低保范围，这开创了从制度上抑制贫困和从制度上扶贫的新格局，是继1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发以来，扶贫历史上一座新的里程碑。第二，从今年2月开始，全省88个县（市、区）全部普及了新型农村合作医疗制度，比2006年中央1号文件提出的“到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度”的目标提前了一年，比我省原来制定的目标提前了两年。在解决农民群众看病难问题的同时，省委、省政府也高度重视城市居民的医疗卫生工作，加大了城市社区卫生服务工作力度。第三，针对工程性缺水突出的问题，按照省第十次党代会提出的用五年时间基本解决农村饮水问题的目标，落实了在五年内筹集100亿元以上水利建设资金的渠道，启动了毕节地区基本解决农村饮水问题试点，并将很快在各市（州、地）全面展开。第四，着力巩固提高“两基”攻坚成果，继续落实农村义务教育“两免一补”政策，并进一步完善了农村义务教育经费保障机制。第五，坚持把解决城市居民住房难问题作为政府保公平的一项重要职责，年内可在全省所有城市建立廉租住房制度。
通过全省上下的共同努力，我省较为突出的几个民生问题已经得到了初步解决，或者已经明确了解决的工作思路和具体措施。下一步，要切实巩固当前的工作成果，千方百计使困难群众的生活水平不断得到提高。
第一，要进一步明确地县政府在解决民生问题中的主体责任。做好解决民生问题的各项工作，地、县担负着重要职责，越是基层，责任越大。近年来，省财政千方百计挤出资金用于提高困难群众的生活水平，特别是今年在这方面的投入大幅度增加，另外，中央安排给我省的用于解决民生问题的各种资金，省里一分不少地发到了群众手中。目前，在建立农村低保制度、新型农村合作医疗制度和解决农村饮水问题等工作中，省里强调地方政府要配套一定比例的资金，根本目的是要让基层政府充分意识到自己在解决民生问题中的主体责任。希望地方政府把解决民生问题放在同给公务员发工资一样重要的位置，特别是要把财政增量的部分首先用来解决困难群众的问题，这是一条基本原则。省里将加快建立和完善解决民生问题的目标责任制，把解决民生问题的实际成果作为考核地方政府政绩的核心指标。同时，还要建立相应的激励机制，引导地方政府把解决民生问题摆在更加突出的位置来抓。
第二，要加强宣传动员。在我国，农村低保制度、新型农村合作医疗制度、
★ — 549 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
廉租住房制度等解决民生问题的政策措施，都是制度上的大胆创新，对于绝大多数困难群众来讲，都是新鲜事物。因此，在建立实施这些制度的过程中，要加大宣传力度。通过宣传，一是要使广大困难群众深刻感受到党和政府的温暖，全面了解自己的权益。二是要使广大困难群众正确理解这些惠民制度的功能和主要内容，了解保障对象、保障标准和申请审批程序。三是要确保广大困难群众的知情权，并使他们更好地行使监督权。另外，对于一些需要群众参与的工作，也要加强宣传动员。比如，解决农村饮水问题，需要农民群众理解支持和投工投劳，这就要求基层政府和相关工作人员把工程建设的意义向农民群众解释清楚，并明晰水利设施的产权，充分调动农民群众参与建设和管护的积极性。
第三，要做深入细致的工作。解决民生问题，面对千家万户，工作千头万绪，特别是在我省农村，农民居住分散，山一家、水一家，更增加了相关工作的难度。因此，各级政府和有关部门要加强对一线工作人员的教育和引导，增强他们的使命感和责任感，使他们通过自己深入细致的工作，把党和政府的惠民政策带给千家万户。各级政府要完善民政、卫生、水利等部门的工作机构，充实工作人员，确保解决民生问题的各项工作有人抓、有人管。同时，要关心一线工作人员的工作和生活，积极为他们提供必要的工作条件，帮助他们减轻工作强度，提高工作效率。
第四，要巩固已经取得的成果。一是要完善相关工作制度。目前，农村义务教育的相关制度已经实施了一段时间，农村低保制度、新型农村合作医疗制度也已经建立起来，对于这些制度的实施情况，要进行跟踪了解，并根据我省实际和新的形势、新的情况不断健全和完善，使党和政府解决民生问题的初衷得到更好的实现。二是要加强资金管理。解决民生问题，每一项工作都涉及到大量的资金，每一分钱都是救命钱、吃饭钱，必须严格管理，确保用到困难群众身上。要坚持专款专用、专账核算，财政、监察、审计等部门要定期跟踪检查资金使用情况，杜绝挤占挪用。三是对以往工作中遗留的困难和问题，要想方设法予以解决。当前，比较突出的是“两基”攻坚留下来的欠债问题。前段时间，我请教育厅的同志对“两基”欠债进行了核实统计，全省“两基”攻坚共欠贷款17.12亿元，欠工程款4.59亿元。尽管我们已经明确了还款来源，几年过去了，有的执行得好一点，有的执行得差一点。当然，对于绝大多数财政困难县来讲，这笔欠债是一个很大的负担，但我想，在没有新政策出台之前，我们还是应按原来的规定去做。省政府将积极争取国家支持，欠债的县也要以积
— 550 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
极的态度对待这个问题，力争早日还清欠债。
（二）努力增加农民收入。
我在前面已经提到，对于留在农村的真正意义上的农民，收入来源主要还是种养业，要增加他们的收入，必须用发展现代农业的办法，在一个更高的起点上推进农村生产力实现跨越式发展。具体来讲，重点要抓好三个方面。
第一，寻求大宗的、带有普遍性的产业，使从事种养业的农民实现持续增收。从一个地区来讲，大宗的、带有普遍性的产业能够形成规模经济，提高农民适应市场变化的能力和在市场经济中的竞争力；同时，还能够带动农产品加工业和相关配套服务业的发展，通过延长产业链，进一步拓宽农民增收的渠道。在我省，草地畜牧业就是这样一种产业。一方面，我省山多地少，耕地资源十分有限，但草山、草坡资源丰富，全省有4000万亩以上的草场可以用来发展草地畜牧业，并且气候非常适合牧草生长，这为我们发展草地畜牧业提供了得天独厚的条件。另一方面，随着人们消费水平的提高和饮食结构的变化，牛羊肉和禽肉的消费量呈现持续、快速增长的势头。在草地上放养的牛羊无公害、品质高，有着广阔的市场前景和较强的市场竞争力。再一方面，我省石漠化问题突出，从前，广大农村普遍把玉米作为主要饲料作物来种植，很多地方玉米种上了山顶，造成了严重的水土流失。但是，在坡地上种草，有利于固土、防止水土流失，只要严格按照草地的载畜量控制放牧规模，种草养畜还有利于促进石漠化地区的生态恢复。在一些发展种草养畜比较成功的地方，山变绿了，水变清了，较好地实现了经济效益、生态效益与社会效益的有机统一。这些年来，我省发展草地畜牧业已经积累了一些成功经验。比如晴隆县，当初仅仅靠10万元的资金起步，发展到现在已经有十多万只羊，解决了几万人的贫困问题。目前我们已经在20个县开展了发展草地畜牧业试点，省财政对每个县补助500万元，希望这些县认真学习推广晴隆经验，把省里安排的钱管好、用好，使广大农民从发展草地畜牧业中得到更大的实惠。
除了草地畜牧业外，在我省不少地方种茶也是帮助农民增收致富的一个有效途径。前一段时间我到安顺调研，发现那里的茶青已经卖到了20多块钱一斤，最近到遵义调研，他们的茶青高的一斤要40多块钱，茶农从中得到了很好的收益。当然，有的同志提出，我们的茶青卖到省外去，人家一加工，价格就成倍上涨，好处都被别人占了。工作只能一步一步地做，只要种茶的收入比其他作物高，就应鼓励农民种茶。我相信，茶叶种植规模扩大了，茶叶加工企业自然
★ — 551 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
会到我省来，我们自己的茶叶品牌也会逐步形成。这是市场经济的基本规律。由于气候条件独特，蔬菜种植在我省也有很大的优势，夏季反季节蔬菜特别是叶菜在珠江三角洲有广阔的市场。目前，随着物流条件的改善，珠江三角洲已经有人打算到我省投资建设蔬菜生产加工基地，将来把生产的蔬菜运往香港、广州等地。同时，家禽养殖在我省也是一个潜力巨大的产业。3月份，我到安顺调研，参观了河南一家企业在安顺建设的养鸡场。企业负责人向我介绍，目前，东中部地区家禽养殖的密度已经很大，加之近年来发生禽流感，容易交叉感染，所以很多企业都愿意到贵州来投资建设新的养殖场。另外，我省种植中药材、花卉、马铃薯等作物也有一定的优势，希望各地从自身实际出发，帮助农民群众选准选好种养品种，使之成为农民增收致富的支柱产业。【联*系微信dadawk01】
第二，要充分发挥市场机制在促进农民增收中的重要作用。促进农民增收，是政府义不容辞的责任。政府应当积极帮助农民寻求增收门路，在政策、资金等方面给予必要的扶持，并切实加强交通等基础设施建设，努力为农民发展种养业、提高商品率创造条件。但是，农民既然要依靠发展种养业、提高商品率来实现增收，就必须逐步进入到市场经济运转的链条中去，按照市场经济规律办事，在市场中得到更好的收益。一是不能用搞运动的办法，而是要用发展商品生产的办法使农民逐步学会进行商品生产，从而走上自我发展的路子，彻底摆脱贫困。二是要大力引进省外甚至国外优强企业到我省发展农产品生产、加工和流通，通过龙头企业带动，提高农民群众进入市场的组织化程度。三是要遵循市场规律，考虑市场容量和销路，并根据市场变化，及时调整农产品生产结构，对产品进行更新换代，使之更好地适应市场的需求。不能用计划经济的思维和办法去干预农民的生产过程，更不能贪多求快、拔苗助长，不顾市场前景和实际条件盲目铺开摊子。
第三，加快形成有效的政府投入机制。我省农村自我发展能力弱，离开政府的支持，农民群众很难在较短时间内实现增收。因此，在相当一段时期内，政府必须对农民发展种养业给予必要的资金支持。而要使政府的投入发挥应有的效益，就必须建立科学合理的投入机制。首先，要形成稳定的资金来源，对于我省这样一个财力薄弱、收支矛盾突出的省份来讲，一方面要积极争取中央加大对我们的投入，另一方面要通过强化财政预算刚性，确保支农资金稳定增长。今年以来，我们在这方面进行了积极的探索，仅用于支持发展草地畜牧业的资金就达到1.8亿元，投入水利建设、扶贫开发等方面的资金也实现了大幅度
— 552 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
增长。全面实施农村低保、解决绝对贫困人口的温饱问题之后，应该改革扶贫资金增量的使用机制，探索采取有效的资金投入方式。一是要坚持“样板先行”的原则，支持农民发展种养业的资金，重点要用来树立样板，用来支持那些愿意干事而且能够把事情办好的人，帮助他们通过发展现代农业率先增收致富，使他们成为周围群众的带头人。二是要坚持“先易后难”的原则，哪个地方在发展种养业中的投入产出比大，哪个地方投入相同的资金能够使农民增加更多的收入，就要优先支持。特别是对于那些工作扎实、措施得力、农民群众增收致富步伐快的地方，要给予重点支持。三是要坚持“滚动发展”的原则，以种草养羊为例，先投入资金帮助一部分农户把羊养起来并形成一定规模后，通过“以羊还贷”等措施，再回收一部分羊，用于支持别的农户，从而实现支农资金的良性循环。
（三）继续加强以交通和水利为重点的基础设施建设。
进一步加强我省交通和水利基础设施建设，是全省经济社会发展的当务之急。今年全国“两会”期间，温家宝总理参加我省代表团审议时特别强调，“改善贵州的生产生活条件，重点看来首先还是路和水，这是制约贵州发展的两大‘瓶颈’”。省第十次党代会也明确要求，要“坚持把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务抓紧抓好”。
交通对经济社会发展的重要促进作用，在我省可以找到很多例子。在清镇至镇宁高速公路修通之前，黄果树景区接待旅游人数长期不到100万人次，高速公路修通之后，2004年当年就突破了100万人次，2005年和2006年又先后突破了200万人次和300万人次；另外，安顺市地方财政收入增长速度2004年以前一直在20%以下，2005年和2006年增速均超过了30%。
为了尽快突破制约我省经济社会发展的交通瓶颈，去年下半年省委、省政府作出了建设贵阳至广州快速铁路和厦蓉高速公路贵阳至水口段的决策，全省各方面对建设这两条快速通道重要意义的认识高度统一。在党中央、国务院的关心下，在国家有关部门的大力支持和推动下，在各有关方面的共同努力下，今年4月27日和5月18日，高速公路和快速铁路的项目建议书先后得到了国家发改委的批准，拿到了“准生证”，距离我们正式向国家有关部门上报建设项目的请示分别只有7个月零9天和9个月。我们能够在很短的时间内取得这样的成果，充分体现了贵州人的勇气、智慧和能力，也充分说明贵州人民完全可以集中精力，把贵州的建设提高到一个新的水平，开创贵州发展新局面，实现锦涛
★ — 553 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
同志希望我们的经济社会发展的历史性跨越。
经国家同意，厦蓉高速公路贵阳至水口段分为两段建设，其中水口至都匀段全长207公里，投资187亿元，由中央专项资金和我省筹资共同解决。目前，项目工程可行性研究报告已上报国家发改委，预计最近可获批复，今年10月开工建设。都匀至贵阳段全长约78公里，比现有的从贵阳经麻江到都匀高速公路缩短55公里。项目投资约70亿元，由企业投资建设，这在我省高速公路建设史上还是第一次。上月底，这段公路的招商工作已经圆满结束。按招标建设时间要求，这段路和水口至都匀段将同时建成。贵广快速铁路的前期工作进展也很顺利。根据铁道部与黔、桂、粤三省区协商的结果，将成立“贵广铁路公司”负责项目建设和经营管理。5月28日，铁道部已责成成都铁路局、柳州铁路局和广州铁路（集团）公司共同抽调人员组成“贵广铁路公司筹备组”，负责加快推进项目前期和公司组建工作。目前，项目可行性研究工作正在抓紧进行，预计近期可上报可研报告。下一步，各有关单位和沿线各地要继续抓好这两条快速通道建设的前期准备工作。一方面，要积极争取国家有关部门支持，早日完成各项审批工作；另一方面，沿线各地政府要抓紧做好征地拆迁工作和施工便道建设等前期准备工作，确保项目如期顺利开工。
在加快两条快速通道建设的同时，还要着力完善我省公路和铁路网络。公路方面，一是要扎实抓好二级公路建设，总的原则是标准不能降低，有钱就修快一点，没钱可以慢一点，但是不能因为降低标准对土地资源、线位资源造成浪费。二是要按计划加快通村公路建设，并积极完善通村公路路网，打通断头路。要努力争取国家加大对我省乡村道路建设的支持力度，同时充分调动各地的积极性，哪个地方先把路基建好，省里就优先出钱给他铺油。三是要根据形势的需要，抓紧对现有的“十一五”高速公路网规划进行调整。铁路方面，在加快推进贵广快速铁路建设的同时，要采取多方面措施，积极促成贵阳连接昆明、重庆、成都、长沙等地的快速铁路建设。可以预见，这些铁路建成后，我省在西南地区的交通枢纽地位将会真正凸显出来。目前，重庆对建设连接贵阳的快速铁路积极性非常高，已经在出钱做前期工作。昆明、成都等城市也有这方面的意向。
作为一个工程性缺水问题突出的省份，加快我省水利设施建设，既是解决民生问题的需要，也是城乡经济社会长远发展的需要。解决工程性缺水问题，需要大量的资金投入。长期以来，由于我省财力薄弱，加之缺乏大型骨干水利
— 554 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
工程，水利基础设施建设相对滞后。为此，去年下半年以来，省委、省政府抢抓中央加快解决农村饮水问题步伐、国家烟草专卖局支持我省烟水配套工程建设和水利部把铜仁地区列为“建设社会主义新农村水利扶贫示范点”等机遇，积极争取中央和国家有关部门加大对我省解决农村饮水问题的支持力度，并通过完善财政预算管理制度、建立水资源和水能资源有偿使用制度等多方面措施，落实了五年内筹措100亿元以上水利建设资金的渠道，使五年基本解决农村饮水问题有了保障。5月底，我们召开了全省水利工作会议，对当前和今后一个时期全省水利工作进行了全面部署。总的来看，目前各方面的工作进展顺利。上半年，全省累计解决了56万人的饮水安全问题，超过全年计划任务的一半，2006年度烟水配套工程建设任务也基本完成。当前，抓好水利基础设施建设要注意把握以下四个方面的问题：
第一，总结工作经验。从去年下半年开始，我们在全省开展了大规模的烟水配套工程建设，从资金投入规模看，在我省水利事业发展中还是头一次。同时，今年全省实施农村饮水安全工程的任务也比去年大幅度增加。一下子增加了这么多建设任务，这使我们在具体工作中难免会出现这样那样的问题，比如前期工作不够深入、部门配合不够紧密等等。大规模的水利建设刚刚开始，出现问题并不可怕，关键是各地各有关部门要认真梳理并积极寻求解决这些问题的有效途径，深入总结正反两方面的经验，把下一步的建设任务完成得更好，使省委、省政府确定的工作目标能够如期实现。
第二，完善建设规划。我省农村水利建设以小、微型工程为主，点多面广，没有科学合理的规划，就难以保证工程建成以后能够发挥应有的效益。目前，毕节地区已经制定了基本解决农村饮水问题的实施方案，其他市（州、地）也要借鉴毕节地区的做法，抓紧编制建设规划和实施方案，并制定相应的技术标准和工作制度，确保下一步的水利建设有序推进。在规划编制过程中，既要搞好地表水的开发利用，也要高度重视地下水的开发利用。前段时间，我们到省地矿局调研，与他们研究了地下水的勘查和开发利用问题，目前，他们正在开展全省地下水资源的勘查和开发利用规划编制工作。各地要从自身实际出发，首先抓好地下水资源有保障，饮水问题和灌溉问题又比较突出的地方的地下水资源开发利用规划编制工作，使地下水资源在解决我省工程性缺水问题中发挥更大的作用。
第三，充实技术力量。当前，在我省开展大规模的水利建设，面临的最突
★ — 555 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
出的问题就是技术力量不够。解决这一问题，一是要动员一切可以动员的力量，哪怕是在机关坐办公室的技术人员，也可以把他们全部动员下去，到一线指导工程实施。我还曾经提出，如果技术力量不够，还可以动员在高校学习土木工程专业的高年级学生下到基层，以进行专业实习的方式参与到工程建设中来。二是适应大规模水利建设的需要，在用好现有技术力量的基础上，各地在编制和人员安排方面，要对基层水利部门给予必要的倾斜。三是要选择一批有一定技术基础的农民，通过进一步加强对他们的技术培训，使他们成为专业技术队伍的补充力量。
第四，建立激励机制。在解决农村饮水问题上，省里明确了先两个地区、后三个自治州、再四个市的顺序，但这只是一个总体安排。任何一个市（州、地），只要是前期工作扎实、工作进度快、质量有保证，省里哪怕是贷款，也会优先保证其水利建设的资金需求。
（四）大力推进产业结构调整。
随着一些基本的民生问题逐步得到解决，随着两条快速通道的建设，随着我省综合交通运输体系的不断完善和物流条件的不断改善，东部沿海地区产业向我省转移的力度必然会不断加大。如何发挥各方面力量推动我省经济结构调整，增强全省综合经济实力，是今后一个时期我们面临的一个重要战略问题。当前，要重点抓好三个方面的工作。
第一，努力提高资源型产业发展水平。受资源禀赋和传统的区域经济分工的影响，能源、原材料等资源型产业在我省工业经济中所占的比重较大，这些年来，一直是支撑我省经济增长的支柱产业。但是，从长远来看，能源和矿产资源开发利用的潜力是有限的，任何一个以资源型产业为主的地区，最终都将面临产业转型的问题；另一方面，目前电解铝、煤化工等产业的生产能力在我国已经过剩，进一步发展这些产业，面临着国家产业政策和市场竞争的双重压力。面对这一形势，我们如何做好资源型产业的发展工作？对于能源工业来讲，在抓好“十一五”时期一批骨干项目建设的同时，还要考虑以后的长远发展。贵州的电力工业并不是到3000万千瓦装机就到头了，随着经济的发展，对电力的需求会持续增加，电厂的建设还要继续。但电厂厂址条件和布局的密度受很多制约，因此，在建设现有电源项目的时候，要统筹安排，尽可能为以后的发展预留空间。面对电解铝、煤化工等产品生产能力过剩的形势，发展这些产业必须要高度重视规模效益，通过扩大规模、降低成本来提高市场竞争力，不然
— 556 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在这些产业中再上新的项目是没有前途的。同时，要大力发展原材料的精深加工，积极引进原材料精深加工企业，努力提高产品附加值。发展资源型产业，要根据国家有关规定，完善产业政策和准入门槛，特别是要严格环保政策。对于不符合产业政策和产业准入标准的项目，一个都不能上。
第二，进一步巩固和提高烟酒工业。烟酒工业是我省的传统产业，也是“短平快”的产业，建设周期短，对农民增收和财政增收的贡献大。历史上，我省烟酒工业在全国曾经占有重要地位，但这些年来，从经营规模去衡量，这种地位正在逐步丧失。我省烤烟种植面积和产量均位居全国第二，但收购均价则低于全国平均水平。卷烟工业产值在全国排到十一位，实现利润不到全国总额的3%。在白酒工业中，茅台一枝独秀，国酒地位不可动摇。但是全省白酒总的产量才14万千升，在全国排名第十位，山东省的产量达到80万千升，四川省达到
65万千升。这些数据一方面反映出我省烟酒工业发展水平有待提高，另一方面也说明我们的潜力还很大。下一步，在卷烟工业方面，重点要把“贵烟”培育成为在全国具有较强影响力的高档品牌，同时把“黄果树”定位为中低档品牌，切实扩大其在全国的市场占有率。要努力提高卷烟工业的整体档次和单箱利税率，同时带动烤烟生产水平的提高。对于白酒产业，在进一步巩固茅台国酒地位的同时，要大力培育二、三类品牌，通过他们与国内其他同等水平的品牌竞争，切实扩大我省的白酒产量和市场份额。在具体工作中，重点要大胆创新营销模式，切实扩大营销规模。要加强企业领导班子建设，把一批懂经营、会管理的能人放到企业领导人的位置上去，带领企业加快发展。我们总的目标是，通过一段时间的努力，使“贵州白酒”具有“法国红酒”那样的效应，使人们一提到“贵州白酒”，不论什么品牌、哪个企业，就知道是好酒。
第三，围绕农业和旅游业发展加工制造业。我省生态好，无污染，农产品品质高，在东部沿海有着广阔的市场。同时，我省旅游资源丰富，气候凉爽宜人，随着交通等方面条件的改善，来我省旅游的人将越来越多，旅游商品开发潜力大。因此，在产业结构调整的过程中，要围绕农业办工业、围绕旅游业办工业，要把农产品生产、流通、加工企业作为我省招商引资的重点，加快推进全省农业现代化步伐；同时，加快旅游商品的开发，使旅游业对相关产业的带动作用得到充分发挥。无论是农产品加工也好、旅游商品开发也好，对农民增收都会产生重要的带动作用，各级政府和各有关部门都要给予大力支持。
（五）坚持实施大中城市带动战略，加速我省城市化。
★ — 557 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
我省城市化水平比全国落后十五年，加快城市化步伐的任务既紧迫，又繁重。为此，省委、省政府特别强调要坚持实施大中城市带动战略，尽快提高我省城市化率。去年下半年以来，各地各部门按照这一要求，积极完善城市规划，加大城市基础设施建设力度，取得了一定的成绩，今年1—5月，全省城市市政公用设施建设完成投资20.48亿元，同比增长24.4%，增幅比去年同期上升14.1个百分点。省政府还于6月5日下发了《贯彻国务院关于解决农民工问题若干意见的通知》，《通知》特别规定，允许符合条件的进城就业农民本人及直系亲属在其经常居住地落户，并优先解决贵州省籍、在城市中已有相对固定住所和相对固定工作的农民工入户，这为促进我省农村人口向城镇转移、加快城市化进程提供了制度保障。
下一步，各地各有关部门要继续采取有力措施，积极推进城市化进程。在继续加强城市规划工作的基础上，要坚持城市道路先行，加快完善城市路网规划，积极筹措资金开展城市道路建设。要高度重视和加强城市污染防治和环境整治，财政资金要加大对垃圾、污水处理等设施建设的投入，切实提高城市的环境容量。要把产业发展、交通建设与城市发展结合起来。城市发展要以产业为支撑，在推进城市化进程的过程中，要积极引导产业向城市聚集，一些重点旅游景区周边的城市要根据发展旅游业的需要，大力加强城市建设，使旅游业与城市化相互促进、共同发展。要把完善全省交通网络与完善城镇体系、加快城市建设统筹起来考虑，充分发挥交通对城市化的促进作用。前段时间，贵广铁路可行性研究现场调研组到我省进行现场踏勘，沿线不少县都纷纷向调研组反映，希望把火车站建在县城边上。我给调研组提出，从前苏联专家帮助我国进行城市规划时，火车站的布局都与城市有一定的距离，当时很多人不能理解。但随着时间的推移，人们才慢慢发现，这样做有利于城市的长远发展，否则，在城市边上安排一个火车站将会限制城市规模的扩大。因此，我建议调研组在确定火车站布点时，最好与县城保持一定的距离，将来再修一条现在城市中心到火车站的大马路，马路两边可以盖房子，这样既保证了铁路线路设计的科学和合理，县城也可以尽快扩大规模。总的来讲，城市化问题涉及到经济社会发展的方方面面，是一项复杂的系统工程。希望各级政府的负责同志认真加强城市化有关知识的学习，积极借鉴发达地区在城市化进程中积累的成功经验，努力探索出一条符合我省实际的山地城市发展道路，使城市成为带动全省经济社会发展历史性跨越的火车头。
— 558 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（六）毫不松懈地抓好安全生产监管工作。
中国人讲“人命关天”，就是说人的生命安全是天大的事情。我们强调各级政府要以人为本、执政为民，首先必须要保障人民群众的生命安全。近年来，各级党委、政府和各有关部门高度重视抓好安全生产监管工作，通过全省上下的共同努力，2004年以来全省安全生产事故起数和死亡人数连年实现“双降”目标，安全生产形势有了一定好转。今年上半年，全省共发生各类安全事故1826起，死亡1172人，分别比去年同期下降42.85%和6.69%。这一成绩的取得来之不易。但是我们仍要看到，由于多方面的原因，我省安全生产形势依然严峻，较大和重大事故多发和频发的问题仍然没有得到根本解决。所以，安全生产这根弦任何时候都不能放松，安全生产监管工作的力度任何时候都不能减弱。各地各有关部门一定要认真落实安全生产工作责任制和安全事故责任追究制，进一步完善安全生产基础设施，扎实抓好安全事故隐患排查和消除工作，切实加强安全事故抢险救援力量建设。近期，国强同志将主持召开全省安全生产工作会议，希望通过这次会议，切实找准当前我省安全生产监管工作中存在的突出问题和薄弱环节，研究提出扎实有效的工作措施，确保完成国家下达我省的安全生产控制指标和省委、省政府提出的“双降”目标，进一步扭转我省安全生产的严峻形势。
做好下半年的工作任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏，开拓进取，努力把今年经济社会发展各方面的工作做得更好一些，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
★ — 559 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
科学编制规划加快建设步伐努力把荔波建成独具特色的国际性旅游城市
在第146次省长办公会上的讲话
（2007年9月10日，根据录音整理）
这次省长办公会的主题是研究荔波县城包括风景名胜区的规划和建设问题。会议开得很好。用省长办公会的形式专题研究某个重大问题，与原来由某个部门汇总意见、再由省政府领导传批的工作方法相比，能够更广泛、更深入地听取意见，更好地统一各方面的思想。如果不是今天开这个会，刚才大家的很多好的意见和建议就提不出来了。
根据刚才大家提出的意见和建议，我再讲两个方面的问题。一个方面是我
对规划的理解，另一个方面是荔波的规划、建设如何操作。
一、关于荔波县城及风景名胜区规划问题
（一）县域总人口问题。根据建设厅提供的规划，到2005年底，荔波县总
人口为16.8万人，其中非农业人口1.55万人，城镇人口4.12万人。规划预测，
2010年全县总人口为17.4万人，城镇化率达到34.5%；2020年全县总人口将达到
18.5万人，城镇化率达到54.5%。
刚才大家已经讨论得很清楚了，这个预测数是比较低的。一方面，预测依据的人口自然增长率与目前的实际人口自然增长率有较大差距；另一方面，随着旅游业的发展，到荔波来的人还会大量增加，这也会促进荔波人口的较快增长。实际上，作为城市来讲，人太少也不行，太多也不行，这里头有个控制的问题。国际上一些有名的旅游小镇，人口不一定很多。但是我国的国情不同，四、五万人可能还不能成气候。我个人的看法，荔波县的总人口可以控制在20万人左右，城市化水平控制在60%，也就是城镇人口可以达到12万人左右。现在的城镇人口是4.12万人，也就是说，从现在起还可以再增加8万人左右。这8万人从哪里来？一部分是本县的农业人口转变成为城镇人口，另一部分，既然我们要把荔波县建设成为国际性的旅游城市，外来就业人员就会大量增加。因此，从总体上来讲，在规划过程中，对于人口的预测，要留有余地。
（二）城镇空间布局和产业结构问题。现在的规划在城镇空间布局上提出了一个主轴、一个副轴、一个环线的构想。把原定主轴“三都——荔波——麻尾”改为：“麻尾——驾欧——荔波——茂兰”，副轴是“独山——甲良——荔波——翁昂”，环线是“甲良——水利——尧六——茂兰——洞塘——翁昂
— 560 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
——瑶山——驾欧——播尧——甲良”。我觉得，这样规划就更合理一些。以此为基础，规划提出将玉屏作为一级城镇，瑶山、茂兰、朝阳为二级城镇。我觉得，将来进入风景名胜区的一个主要入口在驾欧，驾欧应作为二级城镇，并且除了驾欧之外，水利也应该提升为二级城镇，那个地方还有地，并且从空间布局来考虑也是比较合理的。
除了城镇空间布局之外，还有个城镇功能定位和产业布局的问题。我们为什么这么重视荔波？就是因为一方面荔波有不可多得的旅游资源，另一方面这些年发展旅游业已经形成气候。如果我们再把荔波的旅游搞得好一点，现在全县不过就是17万人，这些人都可以靠旅游业来吃饭。全县旅游收入不用说像国外有的地方那样达到17亿美元，哪怕就是达到17亿人民币，人均也是1万块钱，大大高过全省平均水平。既然大家认为荔波有条件发展旅游业，就要下定决心集中精力去抓，靠旅游兴县、强县，不能三心二意，今天想挖煤炭，明天想搞铁合金，后天又想搞旅游。编制城市发展规划，要把旅游服务业作为主导产业，附加发展生态农业、生态畜牧业以及食品加工业和旅游商品加工业。在贵州，这些产业的发展都是很有前途的，比如种茶，既能保护生态，又能增加农民收入。二三十年前，最好的茶叶一斤也就是5块钱左右，谁会想到现在好的茶叶一斤能卖到2000多块钱，一些地方茶青都能卖到每斤40块钱，所以种茶比种玉米、种其他粮食都要好。当然，并不是说现在马上要把采矿、矿产品加工、建材这样一些产业关掉。现在县里的财政收入主要还靠这些产业，但是这些产业不应该再去扩大规模，要通过大力发展农产品加工等替代产业，使采矿、建材等产业逐步弱化，此长彼消，最后引导大家都去发展有利于生态恢复和保护的旅游、生态农业、食品加工、旅游商品加工等产业。
（三）对外交通联系问题。交通问题包括两个方面，一是内部交通问题，二是对外交通联系问题。如何构建从贵阳直达荔波的快捷交通，这个问题我到贵州工作后一直在思考。在去年7月20日召开的省政府第十次全体会议上，我就提到过三个优先发展重点旅游区的问题，也包括乡村旅游问题、旅游交通问题等等，一年下来，安顺、黎从榕现在看来都有切实可行的方案，荔波所在的位置，按目前我省拥有的财力、物力和实际的交通量，真的很难规划。
如何改善旅游区的外部交通？一些同志主张多建支线机场。从长远来看，多建机场当然是好事，并且最好是中央给钱，但近期是不可能的。从近期来讲，单靠小机场解决不了多少客流问题，现在的支线飞机飞一个航班也就相当于一
★ — 561 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
辆大巴车的载客量，而我们现有的支线机场航线很少并且也不正常。因此，近期解决重点旅游区的外部交通，还是得靠高速公路。
今年年初，交通厅就解决荔波的外部公路问题，提出了两个方案，方案一，就是根据“三横三纵八联八支”骨干公路网络，对独山到荔波的二级公路进行局部改造；方案二，就是从独山到荔波新建一条高速公路，全长80公里，投资
50多亿元。刚才黔南州的同志还提出，为了方便广西方向来的游客，建议在下司修建一条二级公路连接荔波，长约70公里。交通厅提出，根据目前的情况，该区域内不宜修太多的收费公路，他们建议采纳第一方案，就是改造独山到荔波的二级公路。
实际上，从长远来看，对于荔波这样一个重要的旅游区，外部交通通过二级公路来连接肯定是不行的。原来的规划里提出三条公路的连接方案，一是从三都到荔波的高速公路，这条线跟现在贵新高速公路基本是平行的。二是从独山、甲良到荔波，以后再到河池，也就是交通厅提出的第二方案。三是从荔波到从江接贵广高速公路。其实，接贵广高速公路应该在榕江而不是从江，接榕江，从水口进省界到荔波的路线型很直，也非常顺。这三条线路中，第一条不仅与贵新高速公路基本平行，而且挨得很近，在近几十年内建设的可能性不大。后两条从规划的角度讲都是可行的，但是投资太大，最少的都需要50多个亿，按交通量预测和投资需求，在短期内是难以实施的。
我认为，当前解决荔波的外部交通问题，首先可以修一条从驾欧乡拉圭村到麻尾的高速公路。驾欧是荔波县规划作为风景区移民安置的地方，而且紧挨着《荔波樟江风景名胜区总体规划（2006——2020年）》中设计的旅游外环线。我们可以改变一下思维，原来是先到荔波县城再跑几十公里到大、小七孔。为什么不能先到大、小七孔后再到荔波县城呢？先到大、小七孔，后再沿着风景名胜区的外环线到荔波，不也是一个很好的布局吗？而修建麻尾至拉圭的高速公路比前两个方案都容易得多，从麻尾到拉圭只有27公里左右，投资不到原来规划的第二条高速公路的一半，从资金筹措上来讲是可行的。同时，拉圭紧挨着大七孔景区和小七孔景区，比荔波到景区的距离大大地缩短。贵阳至都匀高速公路和贵新高速公路改扩建工程预计在三年内可建成，从贵阳到都匀只有78公里，从都匀到麻尾只有118公里，加上从麻尾到拉圭的27公里，总共就是220公里左右，按照时速100公里来计算，也就是从贵阳到景区只需要2个小时10分钟左右，不到现在在途时间的一半。从拉圭到荔波可以利用规划中的旅游外环
— 562 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
线，这条路作为景区路可以先建成二级公路（或标准再高一点），不管什么标准，总的来讲也还是比较便捷的。荔波往北是水春河风景区，通过麻尾至拉圭高速公路和旅游外环线，就把这几个景区串了起来。这样规划，高速公路不用经过朝阳，不会破坏景区原来的风貌。另外，驾欧原来被作为移民安置的地方，有较好的建设用地，移民集中起来以后，从城市的发展来看可以变成荔波县城的一个副中心；从旅游发展来看，这里紧挨着大、小七孔，从贵阳来的游客先到驾欧，后到荔波，因此可以在这里建设一个旅游服务中心。先修这一段，将来条件改善了，再修建从荔波到榕江、到独山的高速公路，这样的话，荔波的外部交通就会比较完善，所以强调分期实施。
（四）城市基础设施问题。在规划完善过程中，还需要对城市基础设施的几个问题进行深入研究。
一是给排水计划。污水处理厂有没有必要搞两个？如果项目还没有报国家发改委，那能不能设计规模大一点，为以后的发展留点余地。供水方面，按照规划，玉屏镇现有的供水能力是1万吨，中远期要搞到2.5万吨，另外在王蒙再搞一个500吨，500吨是不是小了一点？下一步如果在驾欧拉圭这一片建设旅游服务中心，供水问题怎么解决？这要统筹考虑。樟江河的供水能力一天能不能达到2.5万吨，也要认真分析论证。不能把水抽光了，风景区又没水了。另外，供水管网虽然不用一下子就建设得很完善，但在新区规划时就要充分考虑多少人口、管径多少，把他设计好，一次性埋下去。现在提出排水要雨污分流，那么雨水是明渠还是排水管，这在规划时都要有深度考虑。再有，原来考虑建两个污水处理厂，现在变成一个，这一个在哪里建是可能的、管线是最优化的，都要进行深入研究。水厂也一样，建在什么位置、管网怎么铺？先供新区、后改造老区，将来怎么建？这些都应该做深入细致的工作。
二是电力建设。原来县城就那么小，现在规模扩大了，还包括整个旅游区，供电问题怎么解决？建议参考贵广高速公路临电建设的做法，请电网公司支持，一次把他规划好。
另外，还有电信、邮政、城市燃气、环卫设施、安全防护、综合防灾等在规划中都要充分考虑。特别是安全防护、综合防灾，原来都是薄弱环节，作为旅游区，显得特别重要，这些都要在规划中赶快补充完善。
（五）城市公共设施问题。除了城市基础设施之外，还有城市公共设施。主要是医院、影剧院、体育场，这些在城市规划建设中都是必要的，但规模不
★ — 563 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
一定搞得很大，因为本身居民不太多，将来主要是为游客服务。
（六）荔波樟江风景名胜区建设。在原来的规划中，采取分期容量相加再进行综合平衡的办法测算，小七孔、大七孔、水春河、樟江带景区，一次性的游客容量分别为1000人、500人、700人、1000人。几个部分加起来总共是3200人，如果每天按两次算，那一天就是6400人。但现在县里统计每天游客已经有1万多人了，显然原来的规划是保守了一点，需要重新调整一下。这个问题很重要，涉及到后面一系列配套设施的建设问题。这个数字变化以后，关于景区的一些规划也要相应作出调整。首先需要调整的是旅游设施规划。原来的规划将旅游设施分为四级，第一级是旅游服务城，设计在县城，也就是玉屏镇；第二级是旅游服务中心，设计在小七孔景区东入口的对岸；第三级是旅游服务村，有四个地方，即水春河、锦绣田园、王蒙和拉圭；第四级是旅游服务点，总共有10个。总的来讲，重新核准，调整规模，这些问题都不大，但刚才提到将拉圭这一片建成旅游服务中心的问题，就要认真进行城市设计，在拉圭建一个，和原来规划在小七孔景区东入口对岸建一个，两者并不矛盾，因为游客的数量现在看来比原来预测有大幅度增加。这样的话，原来作为移民安置的拉圭的规划需要作进一步调整，包括餐饮服务、床位等等。旅游设施规划中，还涉及到床位问题， 原来的规划， 根据一天游客总数6400人预测中远期床位的需求是5400张，其中县城4200张、小七孔700张、锦绣田园200张、王蒙150张、拉圭200张、瑶山民族村50张。现在游客总数调整了，这些数字都需要进行调整，适当扩大。
二、关于下一步如何操作的问题
荔波县城建设规划和景区建设规划还需要进一步完善，这项工作下来以后应该在深入研究论证的基础上扎实推进。同时，一些现在看准了的、将来不会变的重点建设工作也要抓紧展开，不能因为完善规划就停下来，那样的话，整个荔波县城的建设和旅游发展就会被耽误。这里我讲九个方面的意见。
（一）搞好规划的融合和统一，抓紧按程序报批。《荔波樟江风景名胜区总体规划（2006——2020年）》国务院今年一月份已经批准了，这里面尽管有个别数据需要再推敲，但规划总体上是好的，原则上要按照规划抓紧推进风景区的建设。目前，荔波县城市建设规划有两个版本，一个是省城乡规划设计研究院编制的规划，另一个是海南雅克城市规划设计公司编制的规划，这两个规划各有优点，要把两者很好地融合起来，进一步提高规划的合理性，然后按程序抓紧报批。特别是要把规划统一起来，不能今天高兴就跟着这个走，明天高
— 564 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
兴就跟着那个走。比如，我们反复强调，像荔波这样的生态旅游城市，在建设过程中一定要保持原生态风貌，特别是樟江河两边不允许盖房子。但最近为了开旅发大会和解决防洪问题，竟然在岸上修挡土墙，这完全违背了规划，整个生态都被破坏了。按照人与自然相和谐的要求，解决防洪问题最好的办法就是把道路、楼房等建筑物的高程定在防洪线以上，防洪线以下的自然景观不能破坏，没有洪水的时候可以作为老百姓休闲的地方，洪水来了也不会对城市造成破坏。防洪线定在多少高程，20年一遇也好，50年一遇也好，100年一遇也好，要按城市防洪标准去确定，关键是一定要保留原来自然生态的岸线。当然，现在挡土墙已经搞开了，那就抓紧把他搞完，等到旅发大会结束以后再来处理，恢复原来的岸线。人类社会发展到今天这一步，已经进入了生态文明、生态现代化的阶段，荔波最为宝贵的东西就是原生态，我们要想把贵州的旅游提高一个档次，就得考虑如何把这些原生态的东西保护好。你现在把原生态都破坏了，那就是开历史的倒车，就会变成千古罪人。
搞好规划的融合和统一，可以考虑遵循四条原则。
一是要保持执行上级已批复规划的严肃性，严格执行国务院批准的《荔波樟江风景名胜区总体规划（2006——2020年）》。包括现在正在请西班牙FUDE公司帮助编制的《荔波县旅游发展规划》，可以吸收他们先进的理念和具体景点建设的创意。但国务院批准的《荔波樟江风景名胜区总体规划（2006——2020年）》原则不能变。
二是要坚持原生态的原则。荔波的特色和魅力就在于原生态，我们天天向外宣传的也是原生态。我们把荔波称为“地球腰带上的绿宝石”，如果把原生态破坏了，河两岸变成都跟长城一样的挡土墙，所有平地都变成了钢筋混凝土筑成的构筑物，那么“绿宝石”也就没有了，荔波也就不能称为荔波了。我在省科协第七次代表大会上的形势报告中曾经提到，在生态现代化进程中，2000年到2004年，我省生态现代化指数在全国的排位从第28位上升到第19位，4年提高了9位，这是我们的优势所在。我们不能再走传统工业化的道路，而是要发挥生态优势，推进生态城市、生态现代化建设。
三是要坚持以旅游服务业为主导产业的原则。大家既然认准了荔波的前途在于发展旅游服务业，就应该坚持把旅游服务业作为主导产业来培育，不要再去争论。除了旅游服务业，还可以搞其他附加产业，包括种养业，没有污染的食品加工业、旅游商品加工业等等，只要你不搞污染、不破坏原来地方的原生
★ — 565 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
态，都可以发展。
四是要坚持尽力而为、量力而行、可持续发展的原则。比如刚才讲到的高速公路，大家提出要修荔波接从江、接独山的高速公路，这从规划的角度来讲都是很好的，但从目前我们的省情和我们的能力来看，这两条路三五年之内都没有能力修。可是我们不能一直等下去，可以先修从麻尾到拉圭这一段，这段路只需要10来20个亿，统筹得好明年就可以启动实施，同贵阳至都匀高速公路和贵新高速公路改扩建工程一起完成。按照尽力而为、量力而行、可持续发展的要求，我们就能够从规划、设计到建设，一步一步地把荔波的发展推向前进。
（二）优先解决外部交通。这个问题刚才已经作了分析，希望交通厅下来以后认真研究论证一下，争取把麻尾到拉圭的高速公路纳入明年我省自己开工建设的高速公路规划，在明年启动实施。可以预见，快则两年，慢则三年，这条路和贵阳至都匀高速公路、贵新高速公路改扩建工程都建成以后，另一个黄果树的景象就出来了。
（三）把驾欧拉圭从旅游服务村提升为旅游服务中心。风景区分为三级，一级是保护区，不能有居民居住；二级区域要逐步减少居民数量；三级区域要控制居民的增长。也就是说，有相当部分原来居住在风景区的居民需要迁出来，原来规划，搬迁的居民主要安置在驾欧和朝阳这两个地方。驾欧靠近大、小七孔，既然可以安置移民，我想也可以把他从原来的旅游服务村提升为旅游服务中心。搬迁到这里的居民，在安置时可以帮助他们搞一点小旅馆、小门面，发展乡村旅游，将来让他们靠旅游吃饭，原来规划的容纳200个床位的服务村，变为服务中心后，游客容纳量可以考虑较大幅度地增加。可以先编制驾欧旅游服务中心的规划，规划确定后，如果有人投资就引导他们投资这个地方。两三年以后，随着贵阳到驾欧高速公路通道的形成，这个地方对投资者的吸引力将会是很大的。
（四）妥善处理风景名胜区规划和城市规划中道路系统的问题。在解决荔波的外部交通的同时，要抓紧启动旅游外环线建设，把旅游外环线纳入全省二级公路建设规划，并且尽量把标准再提高一些，明年首先要启动建设拉圭到外环线到县城这一段。建设旅游外环线，动辄需要几个亿的投入，由荔波甚至由黔南来投资都是不现实的，只能动用省里的资源。省各有关部门都要把这条外环线建设纳入计划，给予大力支持。
（五）尽快启动时来坝小区的建设。在具体工作中，要注意把握几点，一
— 566 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
是把路网确定以后，在编制专项规划的同时，要在全国范围内找一些高水平的专家抓紧进行城市设计，确定城市的特色、建筑的特色。二是抓紧启动小区主要路网的建设，其中也包括地下管线的建设。三是在规划确定下来以后，要优先保证小区建设的土地供给，对土地进行招拍挂，通过招商引资等办法引进高水平的房地产商来开发，包括建设一批酒店等旅游配套基础设施。四是要按照政企分开的原则，抓紧组建一个业主公司，开展小区建设的具体工作。业主公司需要一些懂行的人来负责，如果州里、县里没有这样的人才，可以请省发改、建设、财政、旅游等部门派人去挂职，甚至可以争取贵阳市派一两个人去帮助市政工程的有关建设工作。
（六）省各有关部门要积极支持荔波建设。发展贵州的旅游，必须突出重点，一个地区一个地区地攻克。省里确定了三个优先发展重点旅游区，黄果树已经具备了一定的基础，我们既然把第二届旅发大会放在荔波开，那就应该从现在起，用一两年或者两三年的时间，集中力量帮助荔波搞好建设、加快发展。省直各有关部门，有钱出钱、有力出力，要把荔波县的公路，水、电、气、安全、环卫等城市基础设施，医院、学校、影剧院、体育馆等公共设施，以及产业发展项目优先纳入年度计划，帮助他们加快建设步伐。现在荔波县还提出几个突出问题，一是城市设计经费不足，这方面建设厅可以帮他们承担下来。二是土地供给问题，实际上国土厅已经把荔波作为以旅游业为主导产业的县城，放宽了土地利用指标。三是人才支撑不足，刚才已经提到了，可以请相关部门派一批得力的干部去挂职。四是城市建设要整体推进，短期内筹资困难，对此，省财政超收部分可以拿出一点来，帮助荔波市政建设资金周转。同时，荔波县成立业主公司以后，可以通过土地招拍挂筹集资金进行基础设施建设，一般来说，大家看好的投资地方，资金平衡不会有问题。
（七）建设厅要成立一个建设规划专家咨询机构。要在全国范围内选择一批真正有水平、能干活、有实践经验的人作为专家咨询机构的成员，不管是城市规划、小区城市设计，还是一些具体工程的实施，都可以请他们参与评审，通过借助外力提高我省城市和旅游景区规划建设水平。
（八）景区景点建设。现在荔波县正在请西班牙的FUDE公司帮助编制旅游发展规划，规划出来以后看看有没有什么好的意见，我们根据规划把需要做的事项排排队，按照尽力而为、量力而行的原则，尽快启动实施一批建设项目。在资金方面，有些项目可以以门票为质押，贷款来投资。具体的问题，下一步
★ — 567 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
还要进行专题研究。
（九）严格规划管理。对于已经确定下来的规划，要按照《规划法》等有关法律法规的规定，依法依规、不折不扣地执行，包括这次省长办公会研究确定的问题，也要严格执行，不能随意改变。历史上遗留的问题，要按照规划回过头再处理；规划定了还没有操作的事情，要严格按照规划来实施。
— 568 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
大力发展草地畜牧业千方百计增加农民群众收入
（2007年）
为了尽快帮助绝对贫困人口解决温饱问题，根据中央的要求，2007年我省将全面实施农村低保制度。农村低保制度开创了从制度上抑制贫困和从制度上扶贫的新格局，这是继1986年开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发以来，我国扶贫历史上的一座新的里程碑。这一制度启动以后，我省现有的255万绝对贫困人口将全部解决温饱问题。但是，农村低保制度解决的是农村绝对贫困人口的生存问题，实现农村贫困人口的长远发展仍然需要我们付出不懈的努力，在2007年1月下旬召开的全国扶贫办主任会议上，国务院扶贫办副主任王国良给大家介绍，国际上划定贫困人口比较通用的办法是“比例法”，也就是将收人水平低于人均收人水平二分之一的人群视为贫困人口。根据王国良的分析，我国将有1亿多贫困人口。那么我省的情况会是怎样呢？1978年以来，我省农民人均纯收人相当于全国农民人均纯收人的比例从85%左右下降到2006年的55%左右，30年下降了30个百分点，而且由于在近三四年内，我省农村相对封闭的状况很难得到根本改变，因此，这个比例还有可能继续下降。按照“比例法”标准和“正态分布”的状态，在我省3000万左右农村人口中，将有1500万左右处于贫困状态，这就是下一步我省扶贫开发工作面临的新形势。
如何帮助低收人农村贫困人口实现长远发展？从全省宏观层面考虑，关键是要找到一个大宗的、带有普遍性的产业，使从事种养业的农民实现持续增收。从我省的实际出发，发展草地畜牧业是最好的选择。
早在1996年，省委、省政府就已经提出了建设畜牧养殖业大省的战略，我省畜牧业进人了以结构调整为重点的发展阶段，2003年，省委、省政府义出台了《关于加快畜牧业发展的意见》明确提出到2010年，要力争把我省建成生态畜牧业大省。仵省委、省政府的大力推动下，我省畜牧业实现了持续较快发展。“十五”期间全省畜牧业总产值年均增长8.6%，比同期农业总产值增速高4.6个百分点。到2006年，我省畜牧业增加值占农业增加值的比重达到34.6%，发展畜牧业已经成为促进农民增收的一个重要途径。
发展畜牧业，重点在于发展草地畜牧业、随着全省城市化进程步伐的加快，我省3000万左右的农村人口中，有相当部分要转变成为城市人口有相当部分将在农村从事二、三产业，但总有一部分要从事种养业，这部分是真正意义上的
★ — 569 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
农民。种，需要土地；养，需要饲料，而饲料最终也需要从士地上产生。因此，农民增收问题，归根到底还是一个土地问题。现在推进中国农业现代化的进程面临一些困难，其中最大的困难就是人多地少。我们强调在我省大力发展草地畜牧业，就是因为我省耕地资源十分有限，而草山、草坡资源比较丰富。我省的耕地数量有两个数字，一个是农业部门的2630.25万亩，也即人均0.67亩，这是传统统计数字，刚好当口粮田，用于种养业已没有太多的潜力；另一个数字是国土部门的数字，6757.5万亩，这是航片室内判读和现场调查在地形图上投影分析的数字，农业部门不承认。但两者之差4127.25万亩把它变成牧草地还是可以的，所以有关部门分析，我省现有的坡耕地中，可以拿出一部分建设人T草场，加上已有的可以改造成为人工草场的草山、草坡资源，我省将有4000万亩左右的草场可以用来发展草地畜牧业。4000多万亩比起2000多万亩是一个很大的潜力。按照两亩草场养一只羊的标准，从理论上讲，我省的草山、草坡资源可以养一只羊的标准，从理论上讲，我省的草山、草坡资源可以养2000万只以上的羊，如果能达到这一规模，草地畜牧业必将成为我省农业中最大的支柱产业。所以，草山、草坡资源丰富，这是我们要大力发展草地畜牧业的第一个原因、第二个原因是我省的气候条件适合发展草地蓄牧业我省降雨丰富，年均降雨量1100至1300毫米，日照200至240天，非常适合牧草生长，这方面的条件要比西北地区好得多。在晴隆，播一次草种，可以管12年，除了放牧而外，冬季还可以把草割下来当青贮饲料。
大力发展草地畜牧业的第三个原因，就是我们在这方面已经积累了一些成功的经验。晴隆县是一个典型的例子，睛隆县当初仅仅靠10万块钱起步，发展到现在已经有10多万只羊，解决了几万人的贫困问题。晴隆县靠10万块钱起步都能做到今天的水平，现在省扶贫办给20个试点县每个县补助500万元，做不好是没有理由的。因此，发展草地畜牧业，关键的问题并不是有没有钱投入，而是钱投进去了，能不能收到应有的效果。在实际工作中，往往会出现这样的情况，一些地方资金来得太容易了，反而不会去珍惜，不能把钱用到刀刃上，而是敷衍了事，最后钱都打了水漂。现在有了暗隆这样的成功例子，只要大家认真学习、借鉴、推广，扎扎实实地开展工作，加上省委、省政府给大家提供必要的资金支持，我们一定能够在发展草地畜牧业上杀出一条血路，使之成为我省农村种养业的重要支柱。
发展草地畜牧业，还有一个很大的好处，也可以说第四个原因，就是促进
— 570 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
生态的恢复。有些人担心，放牧山羊，山羊会把草根都啃掉。但那是在草地资源不充足的情况下才会发生，草地资源充足了，山羊是不会啃草根的。而对于我省这样一个石漠化问题突出的省份来讲，大面积种草，有利于固土，防止水土流失，从一定意义上比种树的作用还要大。种树提高了森林覆盖率，但树底下的土壤流失照样在进行。国务院扶贫办的同志在晴隆县开现场会时就发现，头一天晚上虽然下了一场暴雨，但第二天早上起来，池塘里的水是清的，这就是通过种草恢复生态的结果。2007年，国家已经在制订西南地区石漠化综合治理的规划，必将加大对这项工作的投入。我省是石漠化面积最大的省，肯定会成为国家支持的重点。而用于石漠化综合治理、水利建设、草地畜牧业发展等方面的资金都可以打捆使用，这也为我们发展草地畜牧业提供了有利的机遇。
原先，在我省制定的“十一五”农业发展规划中，对草地畜牧业特别是种草养羊也作了一些规划。我觉得还可以加大力度。“十五”期间，全省肉类总产量从2000年的124.06万吨增加到2005年的187.01万吨，增加的62.95万吨主要是猪肉，羊肉从4.21万吨增加到5.5万吨，才增加了1.29万吨。因此，作“十一五”规划时，主力还是放在猪肉。按照“十一五”规划，全省肉类总产量将从2005年的187.01万吨增加到2010年的282万吨，但羊肉占肉类总产量的比重仅为3.9%，只比2000年提高0.51个百分点。养猪当然还应该发展，但实际上，养猪在我省发展潜力十分有限，主要是受饲料制约。用生饲料，当然也属草地畜牧业；而从外地运进饲料，加上运费，成本很高，我省比运出地没有比较优势。目前多数还是用玉米当饲料，4斤粮食才能转化为1斤猪肉，转化率很低，我省是一个粮食自求平衡的省份，拿不出更多的粮食来养猪。因此，从我省的省情出发，未来五年我们应该筹集更多的资金，采取更加有效的措施，更大幅度地加快羊和牛养殖的发展速度。原来一直强调资金，现在资金投入基本解决，关键在于要货真价实地去抓，钱投进去以后，一方面农民可以靠养羊致富，另一方面我们还可以把羊收回来，再投入到别的农户，从而实现滚动发展、良性循环。农民能致富，羊又收得回来，只要这两个目标能够达到，投多少钱都不怕。在具体工作中，要注意四个问题：
第一，要认真总结现有的成功经验。比如晴隆县的经验，什么是做得好的，什么还做得不够，好的要巩固，不够的要提高。同时，还要与省外乃至国外的先进经验和先进模式进行比较，比如新西兰，我们的羊是从那里引进的，草种也是从那里引进的，但是，新西兰养这么多羊都通过什么途径卖到什么地方去
★ — 571 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
了？这是关键。要认真分析一下羊的市场，而且不能仅仅是说说而已。不少人都在讲，我们的羊可以卖到日本去、卖到韩国去。但是，到底日本能卖多少、韩国能卖多少、香港能卖多少、广州能卖多少、上海能卖多少、北京能卖多少？怎样才能卖到这些地方去？这些问题一定要搞扎实，不然羊多了羊肉只能卖到玉米的价钱，我们还养羊来干什么？从这个意义上讲，寻找市场比筹集资金还要困难。
第二，要迅速引入后续加工和销售企业。要广泛收集信息，列出省外和国外在牛羊加工、养殖、销售等方面最先进的龙头企业，千方百计把他们引进来与我们合作。哪怕在短期内我们吃点亏都可以，只要能够把农民养的羊最终变成商品，只要能够带动农民脱贫致富，我们的目的就达到了。要追求利润最大化，最好等我们站稳脚跟再说。我们也可以培育我们自己的公司，可以支持他们到国外去参观，让他们向国际最高水平学习，比如暗隆县现有的这个公司，要帮助它进一步提高水平，引人后续加工和销售。
第三，要扎实抓好试点工作。2006年，我们搞了10个试点，这些试点的有关工作落实了没有？要认真检查，并帮助他们解决问题。2007年，我们考虑增加10个试点，明年还可以再增加10个。如果这30个试点县每个县有30万至40万亩草场，全省的草场就会超过1000万亩，能够饲养的羊群就能够达到500万只。这是一个理论数据，如何通过扎实的工作使这些理论数据变为现实？相关部门和试点县都要认真去研究，认真去抓落实。关键是要把支持的重点放在那些愿意抓并且能抓好的县身上，放在那些有能力把事情办好的农户身上，切实提高资金使用效益，加快发展速度。对于那些给了钱却没办成事的县，不能再继续支持。对于那些生活有特殊闲难，又没有能力通过发展草地畜牧业实现脱贫致富的农民，第一步可以将他们纳入农村低保，而不是把他们列人扶持的对象，等到那个地方养羊真的形成气候和习惯，才慢慢去教这批人去养。因此，政府的钱不要急急忙忙发下去，一花就花光了，要摸清情况，选准扶持对象，确保达到政府的目的。
第四，发展草地高牧业要建设七大体系。一是良种体系；二是科技创新应用体系；三是保护体系，包括防疫、卫生安全等方面；四是产品质量安全体系；五是市场信息体系；六是资源和生态保护体系；七是社会化服务和管理体系。现在我们安排草地畜牧业试点，都是分片推进，比如黔西南是一片，毕节是一片，六盘水是一片，这七大体系也应该分片建立，这样才能提高工作效率。
— 572 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快农村人口向城市转移步伐
（2007年）
今年6月5日，省政府下发了《省人民政府贯彻国务院关于解决农民工问题若干意见的通知》（黔府发[2007]22号）。《通知》明确要求，“深化户籍管理制度改革，允许符合条件的进城就业农民本人及直系亲属在其经常居住地落户”。“作为先行试点，可先解决贵州省籍，在城市（城镇）中已有相对固定住所和相对固定工作的农民工入户。”
为什么要强调这个问题？就是因为我们现在的城市化水平太低。2005年，我省的城市化率是26.86%，相当于1991年的全国平均水平。也就是说，我们在城市化方面比全国平均水平落后了三个五年计划。“十五”期间，我省城市化率从2000年的23.96%提高到2005年的26.86%，提高了2.9个百分点，但与全国平均水平相比，2000年我们与全国平均水平的差距是12.24个百分点，过了一个五年计划，到2005年，差距扩大到16.14个百分点。我省“十一五”规划提出，到2010年全省城市化率要达到35%，如果仅仅保持“十五”期间的发展速度，实现这一目标是十分困难的，但即便实现了这一目标，也比2005年全国平均水平低8个百分点。因此，大力推进城市化进程，是当前和今后一个时期我省一项十分紧迫的任务。
如何提高城市化率？一方面，要加快城市建设，扩大城市规模，发展城市经济；另一方面，要加快推进农村人口向城市居民转变。城市的生活水平不管怎样都比农村高，特别是有良好的教育、医疗等公共服务，所以农民总是有变成城市居民的强烈愿望。根据有关部门的统计，我省有890万农村富余劳动力在外打工，其中有630万在外省，有260万在本省。在本省的这260万当中，如果有
100万有相对固定住所和相对固定工作，那么我们帮助他们在城市落户，他们又会把家人带到城里来，带进城的人起码会超过100万人，加起来就是200万人。如果这200万人都变成了城市居民，我们的城市化率就提高了5个百分点。当然，我们并不是单纯为了提高城市化率而去把农村人口转变为城市人口，但实质是变不变成城市人口，他们的思维模式、生活方式会完全不同。农民转变为城市居民以后，第一，他们要劳动，要创造财富，这样就会繁荣城市经济、促进城市发展，增加政府税收。这里有个在城市就业的问题，我们才有个前提是“已有相对固定工作”。第二，他们在城市里需要消费，这又为农产品提供了广阔
★ — 573 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的市场，在城市生活的人，哪怕一人一年只消费1000块钱的农产品，这对农村经济发展也是极大的促进。第三，他们来到城市以后，还会减轻农村土地压力，使其他农民有更多的地可耕，促进他们增加收入。当然，农民转变为城市居民以后，肯定还会有一小部分成为城市贫困人口，政府要考虑这方面的问题。但如果让他们长期留在农村，相对贫困的人口会增加更多，并且城市再困难的低保户也比农村低保户的日子好过得多。
将进城农民转变为城市居民，首先应考虑本省的农民。因为不管城市居民也好、农民也好，全省总共就3900万人，这些人里面谁的日子过不好都需要政府去帮助解决。所以我们在工作中胆子可以大一些，手续要更简化一点，只要是贵州人，只要在城市有相对固定的住所和工作，就让他在城市落户。这不是“土政策”，这是符合中央精神的。当然，农民转变为城市居民以后，会给教育、医疗、住房等方面带来一定的压力，但我们无非就是多盖几所学校、几所医院，多提供一些廉租住房而已。我相信他们对城市的贡献远远大于他们需要城市给他们的“给予”。
— 574 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快实现贵州经济社会发展的历史性跨越
（2007年）
“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越＂，是2005年春节期间胡锦涛总书记在我省视察工作时对全省各族人民提出的殷切期望，是当前和今后一个时期我省经济社会发展的总目标和全部工作的根本主线。目前，我省正处于实现历史性跨越承前启后、打好基础的关键时期，要使锦涛总书记的殷切期望早日变为现实，就需要我们认真思考并正确回答三个问题：一是当前我省处在什么样的发展阶段，二是历史性跨越的科学内涵是什么，三是如何实现历史性跨越。
当前我省所处的发展阶段无论是从GDP、人均GDP来看还是从城乡居民收入来看，我们与全国的差距还在进一步拉大。《中国现代化报告》的研究成果显示2004年我省第一次现代化指数仅为65在全因排名倒数第一处于第一次现代化的起步期。
按照中科院中国现代化研究中心发布的《中国现代化报告》，现代化进程分为两个大的阶段，即第一次现代化和第二次现代化，第一次现代化的特征是工业化、城市化、民主化和理性化；第二次现代化的特征是知识化、信息化、全球化和生态化。在每次现代化的内部，又分为起步期、发展期、成熟期和过渡期。
改革开放特别是实施西部大开发战略以来，在党中央、国务院、国家有关部门的大力支持和全省各族干部群众的共同努力下，我省经济社会发展取得了巨大成绩。但是也要清醒地看到，无论是从GDP、人均GDP来看，还是从城乡居民收入来看，我们与全国的差距还在进一步拉大。《中国现代化报告》的研究成果显示，2004年我省第一次现代化指数仅为65，在全国排名倒数第一，处于第一次现代化的起步期。在目前所处的发展阶段，我省经济社会发展的现状与实现历史性跨越的要求有五个方面的“不相适应”，即：在经济增长速度上同发达地区的差距与赶超发达地区的目标不相适应，基础设施建设滞后与加快发展的要求不相适应，体制机制和观念的落后与解放和发展生产力的需要不相适应，收入差距的拉大与让人民群众共享发展成果的要求不相适应，增长方式的粗放与可持续发展的要求不相适应。解决这五个方面”不相适应”的问题，需要我们按照胡锦涛总书记提出的历史性跨越的要求，采取超常规的办法，在现
★ — 575 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
代化进程中尽快进人一个新的更高的发展阶段。
一、正确把握历史性跨越的科学内涵积极探索适合我省实际的现代化道路
对于我省来讲工业革命这班车没有赶上电子革命这班车也没有赶上下一班车是什么？是生态现代化、生态文明、生态革命这班车我们必须“追上并跳上去”。
进入新世纪新阶段以来，国内外对现代化理论问题的研究方兴未艾，其中有三个方面的问题值得我们在加快实现历史性跨越的过程中关注和把握。一是生态现代化和生态文明。生态现代化理论是关于现代化和自然环境相互作用的一种理论，描述了一种经济和环境双赢的现代化模式，即通过改变人的行为模式以及经济和社会发展的模式，达到经济增长与环境保护相互协调、经济增长与环境压力脱钩的目的。生态文明是人类正在建立的一种新的文明形态，与生态现代化相适应，体现出来的是尊重自然，与自然和谐相处、互动发展的道德伦理，是一种依靠自然、利用自然而又保护自然的文明形态。从工业文明向生态文明的转型，是延续人类生存、实现可持续发展的需要。二是现代化的统一性和多元性。在相当一段时间内，人们通常把西方发达国家作为现代化的标本，认为现代化就是西方化。但是，随着时代的发展，人们逐渐对以西方为中心的现代化理论提出了质疑，一些学者相继提出了现代化的多元模式理论和多元现代性理论。应该说，现代化是统一性和多元性的矛盾统一体。一方面，现代化具有统一性和普遍性，评判一个国家是否实现了现代化，总得有一个衡扯的客观标准，如城市化程度、人民群众的受教育程度等等。另一方面，现代化又具有多样性，实现现代化的路径可以是多样的，而具有不同文化特质的国家，在现代化过程中体现出的现代性也不尽相同。二是关于“幸福”的定义。幸福是人们的一种主观感受，很难对“幸福”给出一个抽象的、明确的定义。但通过研究，人们对产生幸福的心理机制有了一个总体上的把握，特别是－些国外学者的研究成果和大量的实证研究表明，一个人的幸福与收入之间并不总是存在完全的正相关性。当然，一个吃不饱、穿不暖的人是很难感到幸福的，但是当人们的生活条件达到一定水平以后，收入对于幸福的边际效用是递减的。同时，不同地缘、历史、人文条件形成不同的价值观，进而形成不同的生活模式，他们各有存在的理由。对于这些模式来讲，很难比较孰优孰劣；对于生活在这些模式中的人来讲，也很难比较谁比谁更幸福。
通过探讨以上三个与现代化有关的理论问题，可以对我们正确理解“贵州
— 576 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
经济社会发展的历史性跨越”有如下启示。
第一，历史性跨越是发展阶段的跨越。上个世纪80年代，印度总理拉吉夫
• 甘地提出，“我们错过了工业革命那班车，但不能错过电子革命这班车，现在我们必须紧跟这班车，追上并跳上去”。最近10多年，印度软件业突飞猛进，成为国民经济增长最快的部门，印度政府还提出，到2008年印度要成为软件超级大国，软件和服务外包业产值将达到870亿美元，出口500亿美元。这正是印度从自己的国情出发，抓住历史机遇，探索出的一条跨越式发展的现代化道路。对于我省来讲，工业革命这班车没有赶上，电子革命这班车也没有赶上，下一班车是什么？是生态现代化、生态文明、生态革命，这班车我们必须“追上并跳上去”。从《中国现代化报告》来看，我省第一次现代化和第二次现代化的指数在全国都排倒数第一。但就生态现代化指数而言，2000年我省在全国排名第28位，到2004年我省的排名提前了9位，在全国排名第19位。这表明，我省在发展生态文明和生态现代化方面具有一定的基础，在当前人类从工业文明向生态文明、从工业现代化向生态现代化转型的关键时期，如果我们能够抓住机遇，加快生态文明和生态现代化建设，那么我们将有可能从第一次现代化的起步阶段直接进入生态现代化这个人类现代化进程的最新阶段，从而实现经济社会发展的历史性跨越。
第二，探索一条符合我省实际的现代化道路。现代化的统一性要求我们像发达国家和发达地区那样，千方百计加快经济建设，努力创造更多的物质财富。然而，发展的道路又是可以选择的，如果我们总是跟在别人的后面，踩着别人的脚印，亦步亦趋，那么我们将会永远落在别人的后面。一方面，沿着同一条道路赛跑，别人走在我们前面，市场被别人占有了，技术也是别人先进，我们赶上的可能性不大。另一方面，别人的路子是别人根据自己的实际探索出来的，这些地方的发展条件在我省并不一定具备，因此他们的发展道路在我省也不一定走得通。
再一方面，别人的发展并不是一帆风顺的，他们也走过弯路，也付出过很大的成本，有些负面影响将会是长期的，如果我们照搬照抄这些地方的发展模式，也必将重蹈别人的覆辙。因此，实现我省经济社会发展的历史性跨越，一方面要善于学习别人的先进经验，另一方面还要从自己的实际出发，发挥优势、克服劣势，积极探索一条有自己特色的现代化道路。
第三，以人民的幸福程度作为衡量发展水平的根本标准。胡锦涛总书记在
★ — 577 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
"6• 25"重要讲话中指出，我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。对于我省来讲，尤论是加快现代化进程，还是实现经济社会发展的历史性跨越，最终目的就是要让人民群众共享发展的成果，努力提高人民群众的幸福程度。既然一个人并不是收入越高就越幸福，那么在加快实现我省经济社会发展历史性跨越的过程中，一方面我们要努力提高人均GDP水平，另一方面，不能片面地追求人均GDP这一类经济指标，更不能把人均GDP能否达到全国平均水平作为衡量是否实现历史性跨越的标准。我们要把更多的精力用在解决民生问题上，用在为人民群众创造舒适、优美的生活环境上。我省民族文化绚丽多姿，只要让老百姓吃饱了、穿暖了，孩子有书读，病了有得医，他们能够天天载歌载舞，同样也会感到很幸福。
第四，历史性跨越是重点领域的跨越。加快现代化进程，实现经济社会发展的历史性跨越，必须选择一些关键环节和重点领域作为突破口，在这些环节和领域划一个横断面，朝着全国乃至世界最高水平去努力，这样的话才能够真正实现跨越。对于我省来讲，重点要在三个方面实现跨越：一是制约我省经济社会发展的主要因素，比如交通、水利；二是事关民生的一些突出问题，比如社会保障问题、医疗问题、教育问题；三是我们具备一定优势、有条件实现跨越的一些重点产业和重点领域。我们要通过在这些关键环节和重点领域实现跨越，带动经济社会发展其他方面的工作，从而实现整体的发展阶段的历史性跨越。
二、如何实现贵州经济社会发展的历史性跨越
当前我们要实现贵州经济社会发展的历史性跨越经济发展依然是第一要义。但是按照科学发展观的要求，这种发展不应跟踪和简单模仿发达地区的老路而应该在工业文明和生态文明之间开辟一条“绿色通道”。
胡锦涛总书记在“6·25”重要讲话中特别指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可待续，根本方法是统筹兼顾。当前，我们要实现贵州经济社会发展的历史性跨越，经济发展依然是第一要义。但是按照科学发展观的要求，这种发展不应跟踪和简单模仿发达地区的老路，而应该在工业文明和生态文明之间开辟一条“绿色通道”，绿色工业化、绿色城市化、信息化、知识化和生态化协调发展；必须在这两种文明形态的发展目
— 578 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
标体系中作主次、轻重、缓急或先后的选择，也就是说，在偏重经济扩张的同时选择更先进的生产方式和更科学的制度安排，以达到保护生态环境和真正实现以人为中心的全面发展，从而实现我省经济社会发展的突破性进步。
实现我省经济社会发展的历史性跨越，一是要用好”后发优势”，选择更先进的生产方式，保持经济较高的增长速度。发展经济学认为，后发地区拥有”后发优势”，即可以直接采用发达地区积累下来的资金、技术，节约相应的开发和积累的时间，实现一种压缩了的工业化过程，实现跳跃性发展。同时，后发地区要实现经济”起飞”，必须建立起飞的主导产业部门。从我省当前的实际来看，重点是要努力提高能源原材料等资源型产业的发展水平，进一步巩固和提高烟酒等对财政收入贡献大对农民增收带动能力强的“短平快”产业，并围绕农业和旅游业大力发展加工制造业。【联系微信dadawk0*1】
二是要以政府为主导尽快改善经济杜会发展的基础条件。只有基础条件得到改善，才能使潜在的后发优势转变成现实的后发优势。而这些制约经济杜会发展的瓶颈大部分都是公共产品和公共服务，完全依靠市场的力量是无法解决的，必须以政府为主导。当前，基础条件方面制约我省经济社会发展最主要的瓶颈因素，一是交通，二是水利。交通方面，去年下半年，我们提出要建设贵广铁路和厦蓉高速公路贵阳至水口段，得到了党中央、国务院和国家有关部门的大力支持和帮助。目前这两条快速通道项目前期工作进展顺利，高速公路将于今年10月开工建设，贵广铁路也有望尽早开工建设。在抓好这两个重大项目的基础上，我们还将积极推进贵阳连接周边省（区、市）中心城市快速铁路的建设，调整和完善全省高速公路建设规划，尽快实现省内各中心城市之间的快速连接。水利方面，按照省第十次党代会提出的用五年时间基本解决农村饮水问题的要求，我们抢抓中央加快解决农村饮水问题步伐、国家烟草专卖局支持我省烟水配套工程建设和水利部把铜仁地区列为“建设社会主义新农村水利扶贫示范点”等机遇，落实了五年内筹措100亿元以上水利建设资金的渠道，启动了毕节地区基本解决农村饮水问题试点，并将尽快在全省全面推开农村水利建设。
三是要努力增加农民收人。对于留在农村的真正意义上的农民，收入来源主要还是种养业，要增加他们的收人，必须用发展现代农业的办法，在一个更高的起点上推进农村生产力实现跨越式发展。具体来看，一要寻求大宗的、带有普遍性的产业，使从事种养业的农民实现持续增收，比如草地畜牧业、茶叶、
★ — 579 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
家禽养殖、蔬菜、花卉、中药材就是这样的产业；二要充分发挥市场机制在促进农民增收中的重要作用，通过样板引导，用发展商品生产的办法使农民逐步学会进行商品生产，逐步进人市场经济运转的链条中去，走上自我发展的路子，而不能用计划经济的思维和搞运动的办法去干预农民的生产过程；三要加快形成有效的政府投入机制，坚持“打捆使用“、“样板先行” 、“先易后难”、“滚动发展”的原则，使政府的投人发挥应有的效益。
四是要大力推进制度创新。制度的变迁源自于经济发展的需求，而合理科学的制度安排则会极大地促进经济的发展和生产力水平的提高。体制机制问题突出是制约我省经济社会发展的一个重要因素，要实现经济社会发展的历史性跨越，必须大力推进制度创新。去年下半年以来，我们通过在一些重点领域作出整体的制度安排，努力从根本上解决一些突出的民生问题，取得了积极成效。从今年7月1日开始，全面建立和实施了农村低保制度，全省所有年纯收人低于700元的农村绝对贫困人口全部被纳人低保范围；从今年2月开始，在全省88个县（市、区）全部普及了新型农村合作医疗制，度比2006年中央一号文件提出的”到2008年在全国农村基本普及新观农村合作医疗制度”的目标提前了一年，比我省原来制定的目标提前了两年。与此同时，我们还通过理顺煤、电价格关系，促进了能源工业的健康发展。下一步，我们要进一步转变观念，遵循市场经济的规律，积极学习和借鉴发达地区乃至国外先进的制度安排，通过大胆推进制度创新，力争在一些重点领域实现新的跨越。
五是要深人实施科教兴省战略，加快建设创新型省。科技创新是促进经济增长的关键因素，特别是对一个后发达地区来讲，科技进步对于实现跨越式发展具有更重要的意义。技术引进是实施科教兴省战略的重要内容，也是实施赶超战略的重要途径。在当前我省的发展阶段，我们在努力提高自主创新能力的同时，要更加注重引进、消化、吸收再创新。同时，引进技术不仅要引进加丁荷制造业的技术，还要重视引进农业技术。要在调整农业产业结构、促进农民增收的实际工作中，学会用发展现代农业的思路来帮助农民群众特别是贫困地区的农民群众发展生产，使他们通过学习和掌握先进的生产技术，在一个更高的起点上提升农业生产力，只有这样，才能够实现贫困地区的跨越式发展。
六是要加快推进生态现代化进程。我省在生态现代化这一人类现代化进程的最前沿有着较好的基础和明显的优势。我们一定要紧紧跟上现代化进程的最新潮流，切实加强生态建设和环境保护，加快转变人们的生产模式和行为模式，
— 580 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
统筹城乡发展，大力促进农村人口向城市转移，扎实推进社会主义新农村建设，并积极加快绿色城市化进程。与此同时，我省气候宜人，降雨丰富，生态保存良好，农产品品质高，在市场上有较强的竞争力。我们要大力发展以农产品生产、加工、流通为重点的绿色产业，切实减少经济发展对生态环境造成的破坏，并帮助农民增收，促进经济增长，这是我们在建设生态现代化和生态农业过程中实现与自然和谐相处、互动发展的有效途径。
党的十七大即将召开，我省的发展即将进入一个新的历史阶段。我们将认真贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，沿着中国特色社会主义伟大道路奋勇前进，努力夺取全面建设小康社会新胜利！
★ — 581 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加强城市规划工作促进城市可持续发展
（2007年）
城市是商品交换的产物，是生产社会化的结果。人们在经历自给自足的发展阶段之后，剩余的产品作为商品集中到一个地方进行交换，慢慢地就形成了集镇，进而发展成为城市。所以，城市是区域范围内配置资源的重要场所，是区域经济的中心。
省委、省政府提出要坚持实施大中城市带动战略，这完全符合经济发展的
规律。
经济发展在空间分布上是有梯度的，看一个地区的发展水平，就看他的中心区、中心城市的发展水平。城市化水平不提高、城市功能不强，整个区域经济就发展不起来。我们现在强调要高度重视解决“三农”问题、加快农村经济社会发展，这些都需要先进的城市系统来带动，这是一个基本规律。
以前，我们曾经提出农村要靠乡镇企业发展，于是各地都拼命上乡镇企业。发展的结果是乡镇企业发达的都是离大中城市近的地方，在远离城市的地方，乡镇企业往往成为沉重的包袱。我们有些基层领导天天讲要搞工业、“无工不富”，但冷静地想一想，从大跃进到大搞“五小”工业，我们浪费了多少财富，破坏了多少环境，而农民究竟从中得到了多少实惠？发展必须遵循客观规律，有了城市交换资源、配置资源，才有社会分工，企业才能发展起来。
我们现在讲抓大城市不是说不管农村，不是要把政府掌握的有限资源向城市集中。在一段时期内、起码是最近这几年，省本级财政掌握的有限资源重点要用于“雪中送炭”，集中投入到农村饮水安全、低保、合作医疗、巩固“普九”成果等工作中去，抓紧解决困难群众的温饱问题和喝水、看病、上学等最基本的生存问题，并且进而发展现代农业，尽快改变贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的基本省情。城市主要应该通过加快自身发展实现自我积累。城市发展起来以后，政府从城市积累的资源中拿出一部分给农村继续“雪中送炭”，当然要留相当部分有重点地用于加快城市发展， 这就是 “以城带乡、 以工哺农” ，这是一个基本思路。城市要发展，关键是规划。建设厅的同志提出，通过督察员监督各地城市规划的实施，这是一个很好的制度创新。但是，监督些什么、能不能监督和如何监督要先弄清楚。后一个问题主要取决于制度和督察员的个人素质，前一个问题是按照现在已在执行的城市总体规划，你不监督有问题，
— 582 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
你监督了也有问题。要严格开展监督，首先要有一个好的城市规划，这是基础。规划不好，怎么监督、怎么建也不行。我们现在编制城市规划，很大程度上还在沿用计划经济时代的那套老办法，已经不能适应市场经济条件下城市发展的需要。另外，城市总体规划时限一般是15—20年，而现代科学技术发展迅速，我们很难准确预测20年后经济社会发展到什么水平，受这些因素影响的社会形式、居民生活方式更无法确定。城市总体规划内容过细，随着时间的推移很难具备实际操作价值，只能不断地一轮一轮修编。还有，城市总体规划重点规划在规划期内的建成区，忽视整个城市可建设范围和城市规划区外的规划控制，很容易在城市边缘生成“城乡结合部”。随着城市经济和建设的发展，城市建设用地范围一轮一轮地扩大，“城乡结合部”也随之增加，恶性循环，未有休止，迫使城市政府不断调整扩大整治和重建范围。在这种城市规划概念下，城市的整体性、城市建设的成本、城市的生态产生很多问题。因此，城市规划如果要适应未来经济社会的发展变化，就应该分宏观、中观、微观三个层次来编制。
首先要从空间上考虑战略总体规划，确定城市长期发展的基本架构。战略总体规划主要包括三个部分的内容：一是道路交通网络。道路建设是一个长远问题。现在编制的城市总体规划以20年为限，而道路绝对不能只限于20年，它很可能要存在几百年，广州的北京路就已经有1000年了。我们现在城市道路建设为什么拆迁那么多？就是在规划的时候总不能与长远发展相适应。现在贵阳的很多路都是后来拆出来的，比如瑞金路接北京路的这一段就是才拆出来的，付出了很大代价。因此，作城市战略总体规划，首先要把路网明确下来，不管现在修也好、将来修也好，不能受20年的限制。二是用地。城市里哪一个区域能盖房子，哪一个区域不能，在作战略总体规划的时候一定要研究清楚。能盖房子的地方盖什么房子不要紧，将来可以通过城市设计去规划，不需要在战略总体规划中明确。房子哪怕盖得不好也没有太大关系，你盖不好不要紧，人家会拆掉它，就是不拆掉，混凝土会徐变，几十年、100年以后也还是要更新的。最近不是有人研究中国的建筑平均寿命是13年吗？三是生态环境。从环境容量出发考虑人与自然和谐发展和从满足生产与消费需求出发考虑城市规划，是科学发展观和传统计划经济发展观的分水岭。从前作城市规划，这个城市10年以后生产总值是多少、人口增加到多少，比如10年以后要达到10万人，20年以后要达到20万人， 如果每人75平方米或者100平方米用地， 建成区就规划多少用地。
★ — 583 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
用的是一轮一轮“摊大饼”的思维，生态环境问题考虑得很少。按照科学发展观的要求制定城市战略总体规划，就应该考虑清楚这个地方将来有多少森林、有多少供水量、污染物总排放是多少、空气是什么质量，在这样的情况下能够承载多少人。人是最大的污染源，不把生态环境问题考虑清楚，城市就不可能实现可持续发展。
在以上三个方面的主要问题中，第一位的还是要从长远发展考虑，把城市路网规划好。城市发展讲到底是用地问题，而用地问题讲到底又是道路网络问题。在作战略规划的时候把道路网络考虑清楚一点，有钱的时候抓紧修，路网一旦形成，整个城市的发展就不会乱了，也不会动不动就拆迁、动不动就修编。
到贵州工作以后，我多次与贵阳市的领导和城建部门的负责同志就城市发展问题交换过意见。我个人认为，贵阳市的发展当务之急是要打通两条道路，开发一个片区。两条道路，一条是连接老城区和花溪区的花溪二道。花溪是个好地方，生态环境很好，花溪二道一开，小河、二戈寨再多修几条东西走向的路和花溪一道、二道相勾联，贵阳南面很大的城市片区就出来了。另一条是北京路。现在的北京路是断头的，所有北面的人要出城，都要先往南以后再转弯。如果北京路东西两头都打通了，可以直接通安顺、遵义，到机场也可以从北京路出去，这样的话，北京路就成为了贵阳北面的一个主要通道，老区塞车的问题就能够得到缓解。一个片区，就是三桥、马王庙片区。近年来，贵阳市投入大量资源，开发了金阳新区，这是贵阳市加快城市发展的一个重大战略举措。但由于目前连接金阳新区与老城区的是公路而不是城市道路，老城区的经济不能流向金阳，使得金阳缺乏人气，经济发展不起来。要解决这一问题，就必须加快金阳新区与老城区之间的三桥、马王庙片区的开发，并且用城市街道把新区和老区连接起来。作为一个城市的总体，“单核”也好、“双核”也好，城市总体要考虑“和谐”。现在西北的金阳、东南的老城区花很多功夫去整治、去建设，唯独能把这两块有机联系起来的三桥、马王庙片区为何不去整治、去建设？总有一天要让这一片区和新区老区相协调，迟整治建设不如早整治建设。把这一块开发好，就可以解决用街道而不是用公路把新老城区连接起来的问题。经过多次论证，贵阳市的领导告诉我，他们已经接受了这样的观点，目前已准备动手。
安顺、遵义、六盘水也一样，亟需通过完善城市道路网络，扩大城市规模。
目前我省的城市化水平很低，必须尽快提高城市化率，只有城市化率达到40%、
— 584 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
达到50%，才能带动全省经济社会发展实现历史性跨越。城市化率达到50%，城市人口要超过2000万人，其中应有1000万以上的人集中在贵阳和安顺、遵义、六盘水这四个大城市。如果贵阳达到400万—500万人，那么其他三个城市起码各集中100万人以上才行。因此，这三个城市也需要尽快扩大规模，而要扩大城市规模，首先还是一个路网规划问题。比如安顺市，建设厅批准的规划是到2020年城市人口达到50万，那2030、2040年是多少万？如果水源问题可以解决，操作正确，不用很多年就可能达到100万。地方还有的是，北面、西面都还有很大的发展空间；甚至东面这一块，到昆明的快速铁路肯定要建设，将来设计时改变一下现在铁路的位置，这样东面也还有很多地方，所以现在关键是要从空间上考虑，把路网规划做好。
建设厅作为全省城乡建设行政主管部门，要积极动员和帮助包括贵阳在内的四个大城市做好城市道路网络的修编。在路网修编的过程中，要注意以下几个问题：一是规划的时间不能只局限于20年，要更长远一点。二是道路标准要适当超前。从长期城市建设的实践经验来看，城市道路的标准决定了两边房子的标准，路修得好，两边房子的质量就上去了；如果路修得像乡村道路一样，两边的房子也只能是农村住房的水平。三是要结合实际、因地制宜、突出特色。我省山多地少，我们现在可以把房子盖上山，城市道路也不是不能修上山。比如刚才提到的贵阳市北京西路，我分析过原有1∶1万地形图，这条路将来可以架空，下面是停车场，上面是商店，这样既符合实际，也能够体现贵州特色。有的同志可能会认为这样做难度很大；但是从工程学的角度来讲，社会发展到现在，没有什么工程不能做，关键是一个成本问题。在城市里，寸土寸金，资金投入进去，只要能经营，终归是有效益的。特别是从全局来看，路修起来以后，才能有产业、才能有消费，才能把城市经济带动起来，政府才会有税收，也才能拿出钱来投入污水处理、垃圾处理这样的公共设施建设。所以，总的来讲，建设厅要把城市道路网络规划作为城市规划的牛鼻子来抓，作为当前工作的重点来抓。比如建设厅的同志提出来的督察员问题，这些人就可以先集中精力帮助各地抓好城市道路网络的规划工作。
★ — 585 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
正确认识房地产市场规律充分发挥政府
在解决城市低收入家庭住房问题中的主体作用
（2007年）
关于房地产市场和解决城市低收入家庭住房问题， 温家宝总理在今年的 《政府工作报告》中强调了四点，“一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式。二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。三是正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。四是深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。”我个人理解，家宝总理的话可以归纳为三点：第一，中国特点的住房建设和消费模式，就是节能、省地、环保，适度消费，不能每个人都住大房子。第二，给房地产业发展规定了方向，就是要重点发展普通商品住宅，政府要特别关心和帮助解决低收入家庭的住房问题。第三，在市场经济条件下，政府对房地产业的宏观调控，就是要整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管。
加强对房地产业的宏观调控，是政府的职责。按现行体制，宏观调控是国家一级的调控，主要政策法令出自于中央政府，地方政府的职责就是原原本本地执行中央政府的政策，与中央保持高度一致。这是政府行为的一个方面，这方面地方政府是执行者。还有另一个方面，地方政府能够发挥主观能动性、创造性地开展工作的地方，那就是按照总理的要求，“特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题”。
房价问题是目前全社会普遍关注的一个热点问题。近两三年来，各方面在这个问题上有很多争论。很多人都寄希望于通过某种途径，包括新闻媒体的呼吁，使政府能把房价降下来。的确，这几年政府在这方面也作出了很大努力，采取很多措施对房地产市场进行调控。但是，请大家注意，温总理是讲“抑制房地产价格过快上涨”，并没有说房价要如何“降”下来。我们现在实行社会
— 586 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
主义市场经济，国家通过计划、金融信贷、财税杠杆对市场进行调控，我相信可以控制“价格过快上涨”，也有办法控制人均住房标准。最简单的办法就是发“房票”（计划）、商品房“顺价销售”（成本加利润率），从目前的情况看显然我们不想这样做，但我相信，国家在计划、金融信贷、财税杠杆这些宏观调控的有效手段上会有很多办法的，总理讲的“抑制房地产价格过快上涨”一定会实现。现在的问题是，吵吵嚷嚷多了之后就把大家的胃口吊高了。房价会不会降？房价降下来会有什么效果？房价降了低收入家庭住房问题就能解决吗？这些我们都可以客观地分析一下。
在市场经济条件下，房地产市场有他自己的客观规律。一方面，房地产是一种稀缺资源，特别在中国，人多地少，随着城市化进程的加快，大量人口需要在城镇里拥有自己的住房，这个进程将会持续一段很长的时期，不可能在几年之内就结束。在这样的情况下，作为稀缺资源的房地产，总体上价格是不可能降下来的，当然在某一时段某一空间会有波动，甚至局部有较大起落，这都符合市场规律，但总体上不可能下降，这是一个基本经济规律。特别是人们的收入在持续增长，按照价值规律，作为稀缺资源，房地产价格增长的速度应该会比收入增长的速度还要快一点。所以，全世界所有发达的地方，房子都是很贵的。另一方面，在相当长的一个历史时期，城乡二元结构和发达地区与欠发达地区的差距将会一直存在。城市和发达地区的生活条件比农村和欠发达地区的生活条件要好得多。农村的人有钱了就想到城市买房子，城市里的人有钱了就想到更大的城市去买房子。钱越多买得就越多，住的房子就越大，所以目前全国各中心城市的房地产都是供不应求的。另外，中国人都习惯于“买涨不买落”，在信息不对称的情况下，人们看到房价在涨，就拼命地买，总想让自己的财产升值，最后是房价越涨越高。当然，前面说过某一时段某一空间房价也有下降的，我在广州工作的时候，由于广州市大力发展新区，把人们都吸引到新区去居住了，所以从1997年到2002年老城区的房价持续下降，从每平方米的一万多元降到5000—6000元。这种局部地区的下降和某个时期的下降，是因为那个地方相对发展不好，大家都想到好的地方去，才会下降，总体趋势是不可能下降的。在贵阳，这几年房价也一直在涨，这是很正常的。除了当地人有需求而外，外地也有大量的人到贵阳买房子，甚至于省外有钱的人，因为贵阳夏天气候好，在贵阳买了房子以后，夏天把父母送到贵阳来住。
那么，假如房价降下来了，低收入的家庭就真的有房住了吗？你们可以算
★ — 587 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
一算，要降到什么程度，中低收入的人才能买得起房子，特别是低收入的人。如果房价真的降下来，还轮不到低收入的人买，收入高的人早就把它买走了。现在房地产的产业政策是鼓励大家住小户型，如果真把房价降下来了，大家就会大量地买，有钱人就会买得更多，想方设法住得更宽，没有钱的人照样解决不了问题。而且现实是我国目前主要城市也没有办法满足这样大的住房需求，特别是北京、上海、广州这样的大城市，你把房价降到全国中低收入的人都买得起，全国的人都到那里去买房子，如何承受得了？另外，还有不少人主张通过减免土地出让金和给予各种优惠使房价降下来，要真是这样，还会产生新的不公平，因为这样分配，得到这些资源的照样不是中低收入者，便宜的房子更多的还是会被有钱人买走，政府为此付出巨大代价，得到实惠的仍然是有钱人。所以，温家宝总理在《政府工作报告》中并不是要求把房价降下来，而是要“抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平”。
按照国家鼓励发展小户型住房的产业政策，怎样才能够真正达到调节大家去住小户型呢？还得靠财政金融政策。也就是对90平方米的房子税收得低一点，100平方米的高一点，到200平方米可能就是百分之几百的税，通过税收和价格调节，鼓励大家适度消费，这是全世界通用的办法。有些国家和地区为了控制汽车数量，对于汽车的落地税就收得很高，目的就是让大家不要买那么多车。所以说，要让很多人住小户型，不去买那么多、那么大的房子，一方面要靠政府调控，那就是财政、税收、金融政策；另一方面要靠经济规律，房价高了以后他买不了那么多，多数人只能住小户型。
政府如何才能解决困难家庭的住房问题？关键是要坚持“市场出效率、政府保公平”。房地产市场可以依法依规放开，政府主要制定产业政策，鼓励小户型消费，你要住大房子就要多缴税、多交钱。政府拿到这些税收以后，再用来给困难群众盖房子，实行廉租住房制度。建立和实施廉租住房制度，要以政府为主导。政府可以组织采用划拨土地、减免税费等办法去建造一批价格大大低于所在城市商品房价格的房子，出卖或出租给城市低收入、没房住或住不好的市民，这完全是政府行为。当然，城市政府在组织建造这样一批低价房时，可以采用市场经济的方法，通过招投标去选择承建商，但这和指望通过房地产商去改善城市低收入家庭住房条件是两码事。有的人担心，低价房卖给低收入家庭以后，产权归他们所有，无法收回。这种担心是没有必要的。困难群众的住房问题最终还是要靠政府来解决，解决一户算一户，无非是年年都盖一些这
— 588 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
样的低价房而已。这些困难群众是没有能力去买商品房的，他们不会冲击房地产市场，不会影响经济环境。还有一些特殊困难群众，连这样的低价房都买不起，那就用低租租给他们住，有的甚至连租金都可以补贴。在广州，租给特困群众的廉租房，每月租金每平方米只收1元钱。盖多少这样的房子，收入低于什么水平、住房现状如何才可以购买和租借低价房，政府要充分调查研究后，根据城市的具体情况考虑平衡。开始可以低一点，根据政府的能力再逐步提高。标准稍微高一点也没有关系，符合标准的人多了，还可以摇珠抽号，看先解决谁，这样影响更大，大家都有个期盼。两会期间，有的记者问我，享受廉租住房的人比例达到多少合适，我说当然是越多越好，到了共产主义按需分配每人一套，但现在是社会主义初级阶段，不可能搞得太宽，越接近共产主义比例越高。实施廉租住房制度，控制权全部掌握在政府手里，房地产市场一点都乱不了。我在去年年底全省经济工作会议上的讲话和今年的《政府工作报告》中都强调，今年要在所有城市建立和实施廉租住房制度。各地都要把这项工作当作一件大事来抓，切实帮助困难群众尽快改善住房条件。
★ — 589 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
新年祝辞
（2008年1月1日）
值此辞旧迎新之际，我谨代表省人民政府，通过《贵州省人民政府公报》，向全省各族人民和所有关心、支持贵州发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以新年的问候和良好的祝愿！
过去的一年，是我们党和国家事业发展进程中非常重要的一年，也是我省经济社会发展的关键一年。党的十七大胜利召开，为我们指明了未来的发展方向；我省召开了省第十灰党代会，对今后一个时期全省经济社会发展的各项工作作出了全面部署。一年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省各族干部群众高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，全省经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善、协调性增强的良好态势，全面完成了年初确定的经济社会发展各项预期目标。
2008年是全面贯彻落实党的十七大和省第十次党代会作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，做好全年的工作意义重大。我们将围绕“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”这一主题，把建设生态文明作为实现经济社会发展历史性跨越的根本途径，紧紧抓住加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制这个关键，坚持抢抓机遇、好字优先、能快则快，认真落实国家宏观调控政策，进一步打牢发展基础，大力推进经济结构调整，切实加快城镇化步伐更加重视改善民生和促进社会和谐，着力加强节能减排、生态建设和环境保护，努力促进经济社会又好又快发展。
在新的一年里，我们面临着新的任务、新的形势和新的挑战。希望全省政府系统的广大干郘职工按熙建设“为民、务实、清廉、高效”政府的要求，以崭新的精神面貌、创新的工作思路和扎实的工作作风投入到富民兴黔的宏伟事业中去，努力在自己的工作岗位上创造出一流的工作业绩，为加快实现我省经济社会发展的历史性跨越作出新的更大贡献。
— 590 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府工作报告
在贵州省第十一届人民代表大会第一次会议上
（2008年1月18日）
各位代表：
我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和
其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作的回顾
过去五年，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，深人贯彻落实胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发的难得机遇，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，认真履行政府职责，经过全省人民共同努力，经济社会保持又好又快发展，“十五”计划胜利完成，实施“十一五”规划进展顺利，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设都迈上了新的台阶。
（一）经济增长速度不断加快，效益大幅度提高。预计2007年全省生产总
值达到2700亿元左右，五年年均增长11.7%。财政总收入和一般预算收入分别达
到556.8亿元和284.9亿元，分别是2002年的2.74倍和2.63倍。五年完成全社会
固定资产投资5240亿元，是前五年的2.37倍。社会消费品零售总额年均增长
13.8%。2007年末全省金融机构存、贷款余额分别是2002年的2.47倍和2.22倍。
（二）事关民生的突出问题逐步解决，人民群众从发展中得到更多实惠。扶贫开发投人力度不断加大，扶贫攻坚取得显著成效，2007年全面实施了农村居民最低生活保障制度，所有常年生活困难的农村贫困人口全部纳人保障范围，开创了从制度上抑制贫困和扶贫的新格局。提前普及了新型农村合作医疗制度，农民参合率达到84.91%。“两基”人口覆盖率达到100%，农村义务教育“两免一补”政策全面落实。城镇新增就业人员五年累计达到87万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面建立了最低工资制度。社会保障制度框架基本形成，覆盖面不断扩大，保障标准不断提高。衣村医疗救助制度全面实施，开展了城市医疗救助试点和城镇居民医疗保险试点。解决城市低收人家庭住房问题的制度基本建立。农民工工资拖欠和子女接受义务教育等问题不断得到解决。安全生产形势逐步好转， 2004年以来连续四年实现生产安全事故起数和死亡人数 “双
★ — 591 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
降”目标。全面启动了移民后期扶持工作。救灾救济工作进一步加强，省级财政投人大幅增加。土地征用、房屋拆迁、环境污染、物价上涨、企业重组改制和破产等带来的涉及人民群众切身利益的突出问题正在逐步得到解决。信访工作不断加强。杜会治安综合治理深人开展。
城乡居民收人水平和生活质量明显提高。2007年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收人分别达到10678.4元和2300元以上，年均分别实际增长9.7%和6%以上。每百户城镇居民家庭拥有汽车数据是2002年的4.54倍，每百户农村居民家庭拥有彩色电视机、电冰箱、洗衣机数量均翻了一番以上。
（三）重点项目建设顺利推进，经济社会发展的基础条件明显改善。五年来，我们坚持把交通建设作为基础设施建设的重中之重来抓。建成了玉屏至凯里、扎佐至南白、清镇至镇宁等高速公路，全省高速公路通车里程达到937公里，新增626公里。公路通车里程达到12万公里，五年新增近7.6万公里。厦蓉高速公路贵阳至水口段开工建设，其中，贵阳至都匀段是我省第一个采用招投标方式引资建设的高速公路项目。渝怀铁路贵州段建成通车，黔桂铁路扩能改造等项目开工建设，贵阳至广州快速铁路有望尽快开工。贵阳龙洞堡机场升级为4E级，建成和改造了4个支线机场。内河航运建设取得新的成绩。
我们坚持把水利设施建设作为事关全局的战略任务来抓。切实加大了以衣村饮水安全工程、烟水配套工程、“三小”工程、“滋黔”工程、病险水库治理工程和大型灌区配套改造工程等为重点的水利设施建设力度，进一步加快了解决工程性缺水问题的步伐。五年完成水利建设投资163亿元，是建国以来前53年总和的1.2倍。 解决了农村556万人的饮水困难， 农村人均有效灌溉面积由0.31亩提高到0.46亩。
按照中央战略部署实施“西电东送”工程，贵州电网统调装机容量突破2000万千瓦，五年新增1407万千瓦，是1927年我省首次发电以来前75年装机总和的2.35倍。城乡基础设施建设取得明显成效，城镇面貌发生巨大变化；实现了100%
的行政村通电、通电话，累计建成沼气池88万口，农村基本生产生活条件显著
改善。
（四）产业结构进一步优化，重点产业对经济增长的贡献明显增强。生产总值的三次产业比例调整为15.7：42.5：41.8，二、三产业的比重分别比2002年提高了3.7和3.2个百分点。我们坚持把发展现代农业和调整农业产业结构作为社会主义新农村建设的首要任务来抓，粮食综合生产能力稳步提高，2007年
— 592 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
粮食产量超过1170万吨，创历史新高；畜牧业在农业经济中的支柱地位不断巩固，增加值占农业增加值的比重达到34.3%，比2002年提高6个百分点；特色优势经济作物对农业增长的贡献率明显提高；农业产业化经营迈出新的步伐，乡镇企业继续保持较快的发展势头。我们坚持把培育和壮大重点产业作为工业结构调整的重点来抓，工业结构呈现出新的格局。以电力和煤炭为重点的能源工业成长为第一支柱产业。烟草工业步入良性发展轨道，五年累计实现税收281.5亿元，是前五年的1.92倍。以茅台酒为龙头的白酒行业快速发展，茅台酒经济效益居全国白酒行业之首。铝、磷等优势原材料工业进一步壮大。特色食品、民族制药等特色优势产业发展步伐不断加快。装备制造业和航空航天、电子信息、新材料等高新技术产业的发展取得新的进展。淘汰落后生产能力成效显著。旅游业迅速发展，五年累计接待旅游者1.75亿人次，比前五年增长72%；实现旅游总收人1432亿元，是前五年的4.23倍。
（五）生态环境保护和能源资源节约力度不断加大，生态优势进一步显现。我们坚持把保住青山绿水作为立省之本，扎实推进以退耕还林、封山育林和天然林保护为重点的生态建设，五年累计完成林业投资近100亿元，营造林1845.7万亩，森林覆盖率从34.9%提高到39.93%。荔波县人选世界自然遗产名录。石漠化综合治理工作有新突破，55个县被列为全国石漠化综合治理试点，占全国试点县的55%。治理水土流失面积4446平方公里。切实加大了重点流域、重点区域和重点企业的污染防治力度，2007年二氧化硫和化学需氧量排放均比上年有所下降，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别达到37.3%和39.4%，比2002年提高34.9和28.5个百分点。饮用水源地水质达标率达到97.7%。循环经济建设稳步推进，清洁生产、资源节约和综合利用取得明显成效，工业用水重复利用率和工业固体废物综合利用率大幅度提高。矿产资源开发向规模化、集约化方向发展，土地节约集约利用和建筑节能等工作取得新的进展。自然灾害防治成效显著。
（六）重点领域改革迈出重大步伐，对内对外开放水平进一步提高。国有企业公司制改造任务基本完成，应改制国有中小工业企业改制面达到85.5%，股权分置改革顺利完成，国有大中型企业联合重组取得积极进展，完成了一批国有企业分离办社会职能和主辅分离、辅业改制任务，国有商贸流通企业改革和困难国有企业政策性关闭破产工作稳步推进，国有资产监管体系进一步完善。出台了一系列支持非公有制经济加快发展的政策措施，非公有制经济增加值占
★ — 593 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
全省生产总值的比重五年提高了4.3个百分点。农村税费改革取得显著成效，全
部取消了农业税和除烟叶以外的农业特产税；以“三改革一化解”为主要内容
的农村综合改革稳步推进；在全国首批启动了农村信用杜改革试点；全面放开
粮食购销市场，粮食流通体制发生根本性转变；农村土地承包经营权流转规范
稳妥开展；集体林权制度、供销社体制、农业技术推广体系、水利管理体制等
方面的改革进展顺利。财政预算刚性得到强化，财政国库管理制度初步建立。
价格关系进一步理顺，煤炭价格全面放开，城乡居民生活用电基本实现同网同
价，“西电东送“电价进一步提高，开征了水资源费和水能资源使用权出让金，
加强了对涉农价格、医疗服务价格、教育收费的监管。投融资体制改革取得新
突破，投资主体多元化格局逐渐形成，政府投资工程代建制基本建立。机关事
业单位工资收人分配制度改革顺利完成，规范公务员收入分配秩序工作有序展
开。市政公用事业管理体制和旅游管理体制等方面的改革稳步推进。毕节、安
顺试验区改革工作不断加强。市场经济秩序进一步规范。对内对外开放不断扩
大，五年完成进出口总额76.21亿美元，是前五年的2.4倍；累计引进省外到位
资金和实际利用外资分别达到1154.5亿元和4.23亿美元，年均增长49.8%和
25.3%；积极参与区域经济合作，与对口帮扶城市的协作更加紧密。
（七）社会事业全面进步，经济社会发展的协调性不断增强。各级各类教
育全面发展，高中阶段和高等教育毛人学率分别达到42%和11%'比2002年提高
16.4和2个百分点，职业教育在校生人数达到37万人，比2002年增长85%。贵州大学进人“211工程”大学建设行列。实现了“两院院士”、国家级重点学科在我省“零”的突破。区域科技创新体系框架初步形成，启动建设了一批国家和省级重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心，实施了一批重大科技专项和重点科技攻关项目，国家大科学工程500米口径球面射电望远镜项目落户我省；累计专利授权量占全省历年来授权总量的50%左右，科技成果转化率逐步提高。卫生事业改革与发展取得显著进步，成功防止了“非典”疫情发生，初步建立了覆盖全省的疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗救治体系和农村卫生服务体系，城市社区卫生服务工作全面展开，艾滋病等传染病和地方病防治得到加强；食品、药品安全监管和卫生监督不断强化，突发公共卫生事件应急处理能力明显提高；重大传染病发生率、婴儿死亡率和孕产妇死亡率进一步下降，人均预期寿命由67.48岁提高到68.62岁。人口和计划生育工作力度不断加大，人口自然增长率从10.75知下降到6.68知，出生人口素质不断提高，全
— 594 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
省进人低生育水平。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。文化事业和文化产业快速发展，建成了贵州省图书馆等一批重点文化基础设施，县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站和村文化活动室建设步伐加快，文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程和有线电视数字化整体转换工作顺利推进；文化体制改革初见成效，组建了多彩贵州文化艺术有限公司等一批文化企业，打造了《多彩贵州风》等一批文化精品；文物和非物质文化遗产保护工作得到加强。“整脏治乱”等城乡精神文明创建活动广泛开展，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观深人人心。人事人才工作取得积极进展。体育事业发展有了新的突破。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、人防、参事等其他各项社会事业取得新的成绩。
五年来，我们始终坚持把加强政府自身建设、全面推进依法行政作为做好全省经济社会发展各项工作的重要保障。深入贯彻依法治省基本方略，认真抓好《行政许可法》、《公务员法》等法律法规的实施；提请省人大常委会审议通过的地方性法规草案47件，制定政府规章33件，依法废止和修改了部分地方性法规和规章；不断规范行政执法行为，行政执法责任制和执法体制改革进一步深化，开展了综合执法和相对集中行政处罚权改革工作；“五五”普法依法治理工作深人推进。各类公开办事制度不断完善，政府决策科学化、民主化水平不断提高。完成了省、市、县政府机构改革。扎实开展保持共产党员先进性教育活动和机关作风教育整顿活动，政府机关工作作风进一步转变，行政效能进一步提高。坚持不懈地开展反腐败斗争，切实加大审计、监察力度，认真抓好治理商业贿赂专项工作，大力纠正部门和行业不正之风，惩处了一批腐败分子。
2007年全省经济社会继续保持了良好的发展势头。预计全省生产总值增长
13.7%；财政总收入和一般预算收人分别增长24%和25.6%；全社会固定资产投资超过1400亿元，增长18%左右；社会消费品零售总额增长19.1%；进出口总额增长29.8%；农民人均纯收入实际增长10%以上，城镇居民人均可支配收入实际增长10.6%；单位生产总值能耗比上年下降4%左右。“十件实事”顺利完成。各项社会事业取得新的成绩。
各位代表！过去五年，是我们不断深化省情认识和完善发展思路的五年。特别是胡锦涛总书记作出“努力实现贵州经济社会发展历史性跨越”的重要指示后，围绕实现这一总体目标，我们进行了积极探索和大胆实践，在具体工作
★ — 595 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
中有以下体会：第一，必须探索一条符合贵州实际的跨越之路。发展的道路是可以选择的。从“欠发达、欠开发”的基本省情出发，我们既要学习别人的先进经验，更要把握经济社会发展的阶段性特征，发挥优势、克服劣势，积极探索一条有自己特色的现代化道路。第二，必须把建设生态文明作为实现历史性跨越的根本途径。历史性跨越是发展阶段的跨越。当前人类正处在从工业文明向生态文明转型的关键时期，我们只有切实巩固和增强生态优势，在工业文明与生态文明之间开辟一条“绿色通道”，大力推进绿色工业化、绿色城镇化、信息化、知识化和生态化协调发展，才能够从工业现代化的起步阶段直接进人生态现代化这个现代化进程的最新阶段，实现历史性跨越。第三，必须把提高人民的幸福水平作为实现历史性跨越的根本目标。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，我们的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要把更多的精力用在解决民生问题上，用在为人民群众创造舒适、优美的生活环境上，用在促进人的全面发展上，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。绝不能脱离人民群众的幸福，追求片面的增长指标。第四，必须正确把握历史性跨越的重点领域和关键环节。历史性跨越首先是重点领域的跨越。要选择一些制约发展的“瓶颈”因素和事关全局的关键环节，朝着全国乃至世界最高水平去努力，集中有限资源，实现重点突破，带动整体跨越。第五，必须坚持以解放思想、改革开放作为实现历史性跨越的根本动力。要把解放思想贯穿于发展的全过程，在深人研究省情、正确把握发展趋势的基础上，实事求是、与时俱进、敢于负责，大胆破除制约发展的体制机制障碍。绝不能畏首畏尾、安于现状、裹足不前。以上五条，是我们在实践中取得的宝贵经验，在今后的工作中要长期坚持。
各位代表！过去五年取得的成绩，是党中央、国务院正确领导和亲切关怀，国家各部门大力支持的结果；是全省各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省经济社会发展中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时还出现了一些值得注意的新情况和新问题。经济总量小、人均水平低，工业化和城镇化滞后，增
— 596 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
长方式粗放，结构性矛盾突出；农民和城镇部分居民收入增长缓慢，农村贫困面大、贫困程度深，杜会保障体系不健全，就业形势严峻，有些群众生活还比较困难，影响社会稳定的因素仍然较多；杜会事业发展滞后，控制人口增长和提高人口素质任务繁重，生态建设、资源环境保护、节能降耗的压力很大；安全生产形势依然严峻；体制和机制的问题突出，非公有制经济比重小，改革力度需要进一步加大，市场化和对外开放水平不高；政府职能和政府工作方式、工作作风有待进一步转变，管理水平和工作效率仍需进一步提高；形式主义和官僚主义仍然存在，有些腐败现象和不正之风还很突出。对于这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。【联系微信d*adawk01】
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是我省实现历史性跨越承前启后、打好基础的关键阶段。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神，按照省第十次党代会的邦署和要求，围绕“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”这一主题，坚持把建设生态文明作为实现经济社会发展历史性琦越的根本途径，坚持抢抓机遇、好字优先、能快则快，进一步务实经济社会发展基础，着力优化经济结构和转变经济发展方式，加快推进城镇化进程，巩固和增强生态优势，保障和改善人民生活，坚定不移地推进改革开放，切实推动经济社会又好又快发展，为实现经济社会发展历史性琦越莫定坚实基础！
今后五年全省经济社会发展的主要目标是：经济增长保持在100/o以上，改革开放取得重要进展，发展环境明显改善；教育、科技、卫生、文化、体育等各项社会事业明显加强，广大群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；社会和谐安定，基层民主健全，法治秩序良好，经济社会发展与人口、贵源、环境相协调，“和谐贵州”建设取得显著成效。全面完成“十一五”规划的主要指标，实现“十二五”规划良好开局。
围绕上述总体要求和主要目标，今后五年要突出抓好以下八个方面的工作：
（一）加快推进以交通和水利为重点的基础设施建设，着力打牢经济社会发展的基础。“三农”工作是现阶段我省全部工作的重中之重。“三农”工作的最主要目标是实现衣民增收，实现这一目标的有效途径是促进农村商品经济快速发展，这就取决于农产品能否顺利流通；同样，提高我省工商企业的竞争
★ — 597 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
力，当务之急也是尽快改善商品流通条件。流通的基础还是交通。因此，打牢我省经济社会发展的基础，要坚持“交通优先发展”的战略，加快形成以高速、高等级公路和铁路为骨架，多种运输方式相配套的综合交通运输体系。确保厦蓉高速公路贵阳至水口段建成通车，力争贵阳至广州快速铁路建成投人使用。力争全面开工建设我省境内列人国家高速公路网规划的高速公路路段和目前我省规划的省内高速公路。在此基础上，进一步调整骨架公路网规划，使所有县都有高速公路连接。到2012年高速公路通车里程达到1700公里。加快公路路网改造和农村公路建设，基本实现乡乡通油路或水泥路，村村通公路。积极推进我省连接重庆、昆明、成都等周边省区市中心城市的快速铁路建设。进一步完善民用航空网络。继续加强内河航运建设。
解决工程性缺水问题是当前做好我省“三农”工作的根本。要统筹考虑农村饮水和农业灌溉，统筹安排农村饮水安全工程和其他水利工程，统筹利用地表水和地下水。切实加大农村饮水安全工程、烟水配套工程、“三小”工程建设力度，加强大中型骨干水利工程建设，力争开工黔中水利枢纽工程，继续实施一批“滋黔”工程项目，完成小（1）型及重点小（2）型病险水库治理，充分发挥电站水库在解决农业灌溉和农村生活用水中的作用。大力加强地下水资源的勘查和合理开发利用， 使之为解决我省工程性缺水问题作出贡献。 确保2009年以前农村人均有效灌溉面积达到0.5亩，2012年以前基本解决衣村饮水安全问题。切实抓好防汛抗旱工作。进一步理顺水资源管理体制。
（二）加快推进结构调整和转变经济发展方式，培育和壮大主导产业。在坚持走内涵式发展粮食生产的路子、稳定提高粮食综合生产能力的基础上，把发展生态农业作为农业产业结构调整的主攻方向，着力发展草地养羊、养牛，积极发展家禽和特色养殖，进一步巩固生猪生产，加快形成一批规模化、标准化、产业化的畜产品生产基地，力争畜牧业增加值占农业增加值的比重每年提高一个百分点。大力发展烤烟、油菜、茶叶、蔬菜、水果、中药材、花卉等特色农产品，建设一批优质特色农产品生产示范基地。坚持把农产品质量安全作为发展生态农业的根本，切实加强农产品生产环境保护和农业投人品监管，大力推行农业标准化，对农产品生产质量进行从农田到餐桌的全程监控，从源头上保障农产品的质量安全。坚持把提高农业综合生产能力作为发展现代农业的基本保障，进一步加强农田水利建设，开发整理耕地和建设高标准基本农田250万亩；强化农技推广体系建设，积极推进农业机械化；整合农村信息资源，大
— 598 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
力改善农产品流通条件，切实提高衣产品商品率。按照“捆绑使用、样板先行、先易后难、滚动发展”的原则，改进支衣资金投人方式，提高资金使用效益。坚持把农业产业化经营作为发展现代农业的关键环节，大力引进和培育农业产业化经营龙头企业，继续支持乡镇企业和农民专业合作经济组织加快发展。
扶贫开发是我省“三农”工作的重中之重，实施农村低保制度绝不意味着扶贫开发工作的终结。要坚持开发式扶贫的方针，把推进农业产业结构调整作为增加贫困地区群众收人的根本途径，在继续落实好现有各项扶贫开发政策措施的基础上，按照发展现代农业的要求，积极帮助贫困地区找准脱贫致富的突破口，在更高起点上实现贫困地区农业生产的跨越式发展。要把发展现代农业、调整农业产业结构作为建设社会主义新农村的首要任务，大力推进农村经济社会协调发展，加快实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。
坚持围绕农业产业化办工业、围绕旅游业办工业，加快发展特色食品、旅游商品、民族制药等特色优势产业，使之逐步成长为我省新的支柱产业。积极支持能源工业加快发展，统筹安排现有电源项目建设，为将来的发展预留空间；切实加强输电通道建设，为培育省内电力市场和拓展省外电力市场提供有力支撑。对于以铝、磷、煤为重点的原材料工业，要提高技术水平，扩大生产规模，减少污染，降低能耗，提高资源综合利用水平，增强市场竞争力；大力发展原材料精深加工，促进产业集群式发展，延长产业链，提高附加值。依托我省军工企业和地方重点企业人才、技术优势，大力发展汽车零部件、工程机械等装备工业；以国际合作研制4座级通用飞机为突破口，重点发展30座级通用飞机，启动建设贵州区域通用航空网络；有重点地在航天航空、电子信息、新材料等领域发展高新技术产业。烟酒工业是我省的传统支柱产业，也是近期有利于财政和农民增收的“短平快”产业。要坚持科技兴烟，加快实施贵阳烟厂异地技改工程，切实提高卷烟工业的技术装备和工艺水平；加强卷烟品牌和销售网络建设，扩大高档卷烟比重和我省卷烟在全国市场的份额。加大白酒行业整合力度，加快国酒茅台发展，振兴传统品牌，培育新的名优品牌，打造“贵州白酒”整体品牌，扩大生产规模。
发展旅游业是我省建设生态文明、加快实现经济社会发展历史性跨越的必然选择。要坚持实施旅游精品战略，按照“分时、分级、分档”和“整合资源、集中力董、突出重点”的要求，打造一批设施完备、特色突出、内容丰富、安
★ — 599 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
全宜人的景区景点，切实提高旅游产品的档次和水平。以突出原生态的自然和文化为原则，高起点做好旅游景区景点和旅游城镇开发建设规划。加快完善以交通为重点的旅游基础设施，改善景区景点进人条件，提高旅游综合接待能力。大力发展乡村旅游，积极探索有利于农民群众参与旅游业发展的旅游资溯开发模式。加强旅游行业标准体系建设，逐步将旅游业纳人规范化、标准化、健康发展的轨道。进一步整顿和规范旅游市场秩序，积极开展“满意在贵州”专项行动，不断提高旅游从业人员素质，优化旅游发展环境。加大旅游宣传推介、旅游招商、旅游商品开发力度。深化旅游管理体制改革。大力发展面向民生的服务业，积极拓展新型服务业领域。大力发展现代物流业，加快建设区域性物流中心。完善商品流通网络，活跃城乡市场，扩大内需总量。
增强自主创新能力是转变经济发展方式和调整产业结构的中心环节。要围绕经济社会发展的重点需求，认真落实全省中长期科学和技术发展规划纲要，继续抓好重大科技项目的实施。加强区域科技创新体系建设，新建一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和科技资源共享服务平台。引导和支持创新要素向企业聚集，采取综合措施鼓励企业增加技术创新和技术改造投人，着力提升重点行业、重点企业的技术装备水平和技术创新能力。加快创业风险投资体系建设，促进科技成果向现实生产力转化。完善信息基础设施，加快信息化与工业化相融合，积极推进国民经济和社会信息化。深化科技体制改革。大力实施知识产权战略。加强科技人才队伍建设。加大科学知识普及力度。
（三）大力提高城镇化水平，切实增强城市对区域经济的辗射带动能力。贯彻落实统筹城乡发展的要求，坚持实施大中城市带动战略，力争2012年全省城镇化率达到35%以上。充分考虑道路交通网络、空间布局和生态环境容量等要素，加快全省城镇体系规划和贵阳等城市总体规划的修编工作。完成全省土地利甩总体规划修编。把城市道路建设作为城市建设的首要任务，按照适度超前、因地制宜、突出特色的原则，尽快形成适应城镇化快速发展需要的城市道路网络，着力提高大中城市人均道路面积。大力推进绿色城镇化，加大对城市绿化、供水、污水和垃圾处理等基础设施建设的投入力度，努力把城市发展对生态环境的破坏降到最低限度。整顿和规范房地产市场秩序，坚决杜绝房地产开发中的圈地行为。努力将贵阳市建成带动全省的区域中心城市。积极发展一批中等城市。以县城为重点，规划建设一批具有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好的小城市。逐步建立符合我省实际、规模等级适当、职能类型丰富、空间
— 600 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
布局合理、生态环境优良的城镇体系。
把推进城镇化进程与促进农村劳动力转移结合起来，围绕城市发展的需要，加大农村劳动力转移培训力度，提高培训针对性和培训质量；深化户藉管理制度改革，加快农村人口向城镇转移；统筹考虑城镇建设与易地扶贫搬迁和失地农民安置。把推进城镇化进程与加快工业化步伐结合起来，加快形成促进产业中心向城市集聚的政策导向。
（四）加强生态环境保护和能源资源节约，进一步巩固和增强生态优势。在抓好55个县试点工作的基础上，全面推开石漠化综合治理，逐步遏制石漠化扩张的趋势。进一步巩固退耕还林成果，继续实施人工造林、封山育林等重点林业工程，完成营造林1500万亩，力争森林覆盖率每年提高一个百分点。大力推进重点流域水土保持。按照国家和省主体功能区的要求，切实加强自然保护区、风景名胜区、生态功能区和矿产资源开发区的生态保护、建设与修复，加快建立合理有效的生态补偿机制。
坚持环境与发展综合决策，全面推行清洁生产，严格环境执法，切实加强水、大气、土壤等污染防治，使主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内，真正让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、有更好的工作和生活环境。建立健全有利于资源节约和综合利用的激励约束机制，继续实施"521"节能降耗工程，鼓励企业采用有利于节能降耗的设备和技术，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品，确保单位生产总值物耗能耗稳定下降。加快电力、煤炭、化工、冶金等重点行业废物规模化利用和产业化发展，提高资源综合利用水平。大力支持循环经济试点，继续实施一批循环经济建设项目，特别要抓好资源型产业集聚区的循环经济建设。深人开展形式多样的保护生态环境和节约资源宣传活动，大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，使建设资源节约型、环境友好型社会成为全社会的自觉行动，使生态文明建设深入人心、蔚成风气。
（五） 着力解决事关人民群众切身利益的突出问题， 加快构建 “和谐贵州” 。坚持实施扩大就业的发展战略，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，使经济持续健康发展的过程成为就业持续扩大的过程。积极支持自主创业、自谋职业，建立健全就业援助制度，着力解决城镇零就业家庭、农村失地农民的就业困难。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，落实并逐步提高最低工资标准，增加城市低收人者收人。认真贯彻落实
★ — 601 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
国家关于工资制度改革的各项规定，加大转移支付统筹力度，努力缩小部门之间、行业之间、地区之间的收人差距。规范和协调劳动关系，全面落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。
以杜会保险、杜会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，开展农村养老保险试点。完善新型农村合作医疗制度，全面建立城镇居民基本医疗保险制度和城市医疗救助制度。完善失业、工伤、生育保险制度。逐步提高城乡居民最低生活保障水平。认真做好困难群众救助工作。抓好新移民政策的落实。切实加强社会保障基金监管。强化防灾减灾救灾工作。
坚持政府主导，完善住房保障体系。到2010年，将人均住房面积不足12平方米的城市低收人家庭纳人保障范围。妥善解决进城务工人员住房问题。积极解决农村群众住房困难问题。
把维护社会稳定作为改革发展的重要前提，创新社会管理体制机制，健全社会管理格局，促进社会和谐。坚持安全发展，强化以煤矿和道路交通为重点的安全生产监管工作，促进安全生产形势稳定好转。完善突发事件应急管理机制。认真做好信访工作。加强社会治安综合治理，强化禁毒工作，依法防范和打击违法犯罪活动。加强公安司法队伍正规化建设。
（六）加快发展各项社会事业，努力促进人的全面发展。坚持社会主义先进文化前进方向，切实把社会主义核心价值体系融人国民教育和精神文明建设的全过程，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。大力激发全省人民对家乡的责任感、自信心和自豪感，营造共同关心贵州前途、共同维护贵州形象、共同推动贵州发展、共同建设贵州文明的浓厚氛围。推动社会主义文化大发展大繁荣，不断满足人民群众的精神文化需要。加强文化基础设施建设，建成贵州省博物馆新馆等重点项目，力争实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有综合文化站，到2010年20户以上通电自然村通广播电视，基本完成县以上城镇有线电视数字化改造。切实加强公共文化服务体系建设，继续实施文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程和农民文化家园工程，努力解决群众看书难、看电影难、收听收看广播电视难等问题。大力实施文艺精品工程，繁荣发展哲学社会科学，不断促进新闻出版、广播影视健康发展，切实加强文物和非物质文化遗产保护。深化文化体制改革，促进文化产业发展，加强文化市
— 602 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
场监管。
坚持教育优先发展，加快把人口压力转化为人力资源优势。进一步巩固“两基”攻坚成果，推进义务教育均衡发展，促进教育公平。完善农村义务教育经费保障机制，用三年左右时间基本化解农村义务教育的历史债务。在各市（州、地）中心城市和部分有条件的县（市、区）基本普及高中阶段教育，确保高中阶段毛入学率达到50%以上。围绕劳动力市场需求，大力发展职业教育，力争中等职业教育规模与普通高中规模大体相当，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。以提高教育教学质量为主要内容，大力支持高等教育发展，切实增强高校服务地方的能力。坚持教育公益性质，加大财政对教育的投人，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。加强民族教育，重视学前教育，关心特殊教育，大力发展远程教育和继续教育，支持社会力量办学，建设全民学习、终身学习的学习型社会。扎实做好人才培养、引进和开发工作，积极营造优秀人才脱颖而出的良好环境。
努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，不断提高全民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，以预防为主，中西医并重，强化政府责任和投人，大力建设覆盖城乡居民的公共卫生体系。进一步完善农村三级卫生服务网络，实现乡乡有公立卫生院、村村有卫生室，基本完成县级医疗机构、预防保健机构和乡镇卫生院房屋设备改造和配置任务；确保各市、区原则上每3万居民或每个街道办事处（镇）所辖范围内有一所社区卫生服务中心，全省设区的市和有条件的县级市都建立起比较完善的城市社区卫生服务体系。进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系、公共卫生信息体系，建立健全突发公共卫生事件应急机制。做好重大疾病预防控制工作，切实加强免疫规划工作，积极开展爱国卫生运动，大力发展妇幼卫生事业。完善城乡医院对口支援机制，积极实施“万名医师支援农村卫生工程”。加强药品供应保障和质量监管体系建设，保证群众基本用药。扶持中医药和民族医药事业发展。深化医疗保障体系改革。加强医德医风建设。按照统筹解决人口问题的思路，全面加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，控制计划外生育；降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质，努力遏制出生人口性别比偏高的势头；加强流动人口计划生育管理和服务；扎实做好妇女、儿童、老龄、残疾人工作。加快体育事业发展，基本建成全民健身体系，有重点地发展竞技体育，大力开
★ — 603 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
发山地户外体育运动。办好2011年全国第九届少数民族传统体育运动会。
（七）坚持杜会主义市场经济的方向，坚定不移地推进改革开放。深化国有企业公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。推动国有企业结构调整和资产重组，大力发展混合所有制经济，实现投资主体和产权多元化。继续推进国有大中型企业分离办社会职能和主辅分离、辅业改制，完成国有困难企业政策性关闭破产工作。健全国有资产监管体系，建立国有资本经营预算制度，实现国有资产保值增值。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，加强中小企业服务体系建设，放宽市场准人，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，与其他所有制企业实行同等待遇。完善公共财政体系，推进基本公共服务均等化，健全财力与事权相匹配的体制，强化财政预算刚性，加强财政监督和税收征管。以事关民生的价格为重点，完善价格监管和调控机制。积极稳妥推进矿产资源有偿使用制度改革和资源性产品价格及环保收费改革，逐步形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格体系。扎实做好农村综合改革工作，规范土地承包经营权流转，深化征地制度、集体林权制度等改革。加快事业单位分类改革。继续推进投融资体制、垄断行业、市政公用事业等方面的改革。
加快我省经济发展，必须打破低水平的省内循环，切实扩大对内对外开放。在完善经济发展基础条件的同时，努力营造良好的投资软环境。坚持把招商与选商结合起来，重点引进一批符合国家产业政策和环保要求，符合我省生态文明建设方向，有利于扩大杜会就业、增加群众收人，有利于优化产业结构的企业，坚决避免引进浪费资源、污染环境、破坏生态的项目。坚持以企业为主体，进一步提高招商引资工作效率和水平。加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，加强开放口岸建设，扩大对外贸易规模。积极参与区域经济合作，进一步加强与对口帮扶城市的协作。坚持实施“走出去”战略。
（八）大力推进社会主义民主政治建设和政府自身逮设。加快实现我省经济社会发展的历史性跨越，对各级政府的工作提出了新的更高要求。我们要巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，切实加强审计、监察等政府内部监
— 604 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
督。全面落实民族区域自治制度，保障少数民族合法权益，加大对少数民族和民族地区的扶持力度，不断增强民族地区自我发展能力，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。完善基层群众自治制度，加强社会组织建设，健全职工代表大会等民主管理制度，继续推进政务、厂务、村务公开和公用部门办事公开，增强政府工作的透明度，保障人民依法行使民主权利。切实加强国防后备力量建设，大力支持国防和武装警察部队建设，加强“双拥”工作，巩固和发展军政军民团结。加强国家安全、司法行政工作，推进监狱管理体制改革，积极支持法院和检察院的工作。继续做好宗教、外事、侨务、对台、档案、参事等各方面的工作。
大力建设法治政府、服务政府、效能政府、责任政府。坚持依法行政，扎实抓好政府立法、行政执法和执法监督三个方面的工作，全面落实依法治省方略。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和决策评估、决策责任追究等制度，全面提高政府决策水平。坚持市场出效率、政府保公平，进一步转变政府职能，在全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的基础上，把更多的精力和资源用在加强社会管理上，用在提高公共服务水平上。坚持简政放权、分级负责，深化行政管理体制改革，优化政府机构设置，把更多的权力下放给基层政府，充分保护和调动各地加快发展的积极性和创造性。坚持一手抓适应、一手抓提高，既要着力解决事关群众安居乐业的突出问题，又要努力解决经济社会发展中的一些根本性、战略性问题。坚持求真务实、开拓进取，深入调查研究，多干打基础、利长远的事，根据发展中遇到的新情况、新问题，创造性地开展工作，反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。坚持有权必有责、用权受监督，健全督查制度、投诉制度、考核制度和报告制度，严格实行问责制，提高政府公信力和执行力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，旗帜鲜明地反对腐败。
三、2008年政府工作的目标和重点
今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是新一届政府开局之年，努力做好各项工作意义重大。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：（I）生产总值增长10%；（2）全社会固定资产投资增长16%；（3）社会消费品零售总额增长13%；（4）进出口总额增长10%以上；（5）财政一般预
★ — 605 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
算收人增长11%以上；（6）城镇居民人均可支配收人实际增长7%以上，衣民人均纯收入实际增长6%以上；（7）城镇新增就业17.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；（8）人口自然增长率控制在7知以内；（9）单位生产总值能耗降低5.32%，主要污染物排放减少2%。
围绕实现上述目标，要抓好以下十个方面的工作：
一是改善流通条件。建设通乡油路2000公里、通村公路10000公里，新增88个乡通沥青或水泥路、1000个建制村通公路。新开工建设一批高速公路。加快推进贵阳至水口等高速公路建设。确保贵阳绕城公路西南段等项目建成通车。启动全省骨架公路网规划修编工作。建成黔桂铁路扩能改造工程。加快贵阳铁路南编组站等工程建设。力争开工建设贵阳至广州快速铁路。
二是加强水利建设。解决农村200万人饮水安全问题。 新增有效灌溉面积139
万亩。启动150座病险水库治理工作。加强地下水资源开发利用。
三是抓好“三农”工作。继续加大扶贫开发工作力度，抓好1600个重点贫困村“整村推进、产业扶贫、连片开发”和63个产业化扶贫乡镇的工作，完成易地扶贫搬迁3万人，减少农村低收人人口50万人，加强农村劳动力就业转移培训。大力推进农村基础设施建设，积极开展村庄整治，建设衣村沼气池20万口。
四是壮大重点产业。继续抓好20个县草地生态畜牧业科技扶贫示范项目，新增安排45个优质畜产品基地建设，大力推进烤烟生产规模化、集约化、专业化和机械化，进一步加强茶叶生产基地建设，积极发展油菜、蔬菜、水果、中药材、花卉等优势产业。抓好茅台酒扩能改造等重点产业项目的实施，组织成立通用飞机工业公司。进一步加快旅游业发展，着力提高服务业对经济发展的带动作用。启动重点产地批发市场建设工作。
五是加快城市发展。做好主要城市道路网络规划修编工作。启动建设一批污水和垃圾处理等城市基础设施项目。充分挖掘城市建设用地存量使用潜力，加大城镇闲置国有建设用地回收力度。积极推进有条件的进城务工农民转变为城市居民。
六是解决民生问题。切实加强物价监管，努力防止物价过快上涨。完善农村低保制度和新型农村合作医疗制度。扩大社会保障覆盖面，力争全省基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到206.5万人、231万人、134万人、110.3万人和90万人。健全廉租住房制度，对所有县城符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的低保家庭基本做到应保尽保。
— 606 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
七是保护生态环境。完成260万亩营造林任务，启动实施55个县石漠化综合治理试点工作，治理水土流失面积740平方公里。依法取缔饮用水源地污染源，全面启动乌江、赤水河、清水江等流域污染整治。抓好国家循环经济试点，开展一批省级循环经济试点。继续淘汰落后生产能力。
八是推进改革开放。基本完成国有中小工业企业改制任务，稳妥抓好国有困难企业政策性关闭破产工作。扎实做好农村综合改革各项工作，全面推开集体林权制度改革。加快推行部门综合预算管理，完善省对下财政转移支付办法。全面实行重要矿种和大型矿山招标拍卖挂牌制度。认真做好毕节、安顺试验区成立20周年有关工作。大力改善投资环境，努力引进一批符合我省产业发展方向的重大项目。
九是发展社会事业。建成“农村义务教育阶段薄弱学校改造工程”项目学校300所。进一步增加对高等教育的投入，提高高等教育质量。建设100个乡镇卫生院和10个县医院，全面完成国家新增免疫规划目标任务。新建、改扩建30个县计生服务站和50个中心乡镇计生服务站。建成国家矿床地球化学重点实验室、国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心和2一3个省级重点实验室、工程技术研究中心，抓好大射电望远镜项目和国家支撑计划及省重大科技专项的实施。开工建设省博物馆新馆，新建15000座20户以上自然村广播电视村村通工程。建成400个村级农民体育健身场地。
十是加强社会管理。强化企业主体责任，加强安全生产管理和监督，严把各项安全生产行政准入关，有效遏制重特大安全事故。加大产品质量特别是食品药品安全整治力度。加强社会治安综合治理，推进“平安贵州”建设，切实维护社会稳定。
各位代表！做好今后五年的工作，对加快实现我省经济社会发展的历史性跨越具有重大意义。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，按照省第十次党代会的部署，在中共贵州省委的领导下，凝聚全省各族人民的智慧和力量，万众一心，奋力拼搏，为加快富民兴黔步伐、进一步开创全省改革开放和社会主义现代化建设新局面而努力奋斗！
★ — 607 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全省“两基”攻坚领导小组会议上的讲话
（2008年5月29日）
同志们：
今天这次会议的主要任务是，总结去年以来全省“两基”迎“国检”工作情况，安排部署下一阶段的工作，确保顺利通过国家“两基”督导检查，进一步巩固和提高我省“两基”攻坚成果。刚才，令中同志通报了全省“两基”迎“国检”工作基本情况，与会同志还对“两基”攻坚领导小组成员单位职责等问题进行了讨论，大家讲得都很好。
教育是为了明天的事业。农村的未来和农村孩子的希望都在于教育。吴邦国委员长最近在我省视察指导工作时特别要求，要“用两代人时间把贵州教育搞上去”，而搞好贵州的教育，当前的首要任务还是要进一步巩固“两基”攻坚成果，进一步提高农村义务教育水平。根据大家刚才的发言，结合我省“两基”工作的实际情况，下面，我讲五点意见。
一、正确认识我省“两基”攻坚工作面临的形势，切实增强做好迎接“两
基”“国检”工作的责任感和紧迫感
由于自然条件差、历史上发展较晚而使经济社会发展相对滞后等原因，长期以来，我省教育事业发展比较落后。2000年，在全国已基本实现“两基”的情况下，全省“两基”人口覆盖率仅35%，远远落后于全国平均水平。针对这一状况，2001年底，省委、省政府把加快以“两基”攻坚为重点的教育事业发展作为实施西部大开发的战略重点来抓，在党中央、国务院和国家有关部门的大力支持下，通过全省上下的艰苦努力，我们在2006年实现了“两基”攻坚目标，农村中小学办学条件明显改善，教学质量明显提高，基础教育发展实现了历史性跨越。近两年来，我们又把巩固和提高“两基”攻坚成果作为教育事业发展的重点来抓，根据国家“两基”督导检查的要求，针对我省“两基”攻坚存在的薄弱环节，进一步加大控辍保学力度，着力加强教师队伍建设，下大力改善办学条件，努力确保教育经费投入，切实抓好扫盲和中小学校安全等工作，农村义务教育水平得到进一步提高。
但是，由于我省“两基”攻坚目标是在生产力水平较低的情况下实现的，受各方面条件的限制，部分指标不稳定、易反复。特别是一些地方学生还在流失；生均校舍面积偏低，教学仪器设备和器材不足，师资力量缺乏，大班额比
— 608 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
例高于全国平均水平；欠拨教育经费的情况仍然存在，中小学管理水平还较低。另外，今年年初我省又遭遇到历史罕见的严重雪凝灾害，一些中小学校舍严重受损，灾后恢复重建的任务比较重。考虑到这些实际困难，我们在申请教育部把我省“国检”时间从2007年6月推迟到2008年11月之后，今年又申请推迟到明年6月。
“国检”既是国家对我省“两基”水平和质量的一次检查，也是巩固提高我省“两基”成果的机遇和动力。“两基”攻坚目标一定要实现，“两基”“国检”一定要通过验收，在这个问题上，不能等、不能拖、不能含糊。尽管教育部对我省“国检”时间的宽延为我们做好相关准备工作留出了余地，但是按照国家的标准，我们要做的事还很多，巩固提高“两基”成果的任务还很重。各地各有关部门要从为实现全省经济社会发展历史性跨越打好基础的高度出发，把迎接“两基”“国检”作为一场硬仗来打，进一步增强责任感和紧迫感，以务实的态度和高效的工作，确保我省如期通过国家的督导检查，并以此为契机，把我省农村义务教育提升到一个新的水平。
二、坚持分级管理、分级负责，进一步强化县级政府在义务教育管理中的
主体责任
做好政府工作，必须坚持分级管理、分级负责，省里抓什么，市（州、地）抓什么、县抓什么，一定要明确清楚。就义务教育来讲，《义务教育法》明确规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。”根据教育部的解释，省级统筹，就是要统筹落实辖区内农村义务教育经费，确定省以下各级政府的经费分担责任，落实中央安排的转移支付和地方各级政府应承担的资金，承担与其职责和财力相应的义务教育经费数额，制定辖区内经费保障机制改革的各项政策措施；就是要统筹省域内义务教育的组织协调工作，制定本省义务教育政策、规划和义务教育的各项标准，统筹配置教育资源，促进省内义务教育均衡发展。从这几年的情况来看，应该说省政府在统筹规划实施方面是做了大量工作的，特别是在经费保障方面，我们一方面将中央转移支付的资金一分不少地交给地方，另一方面，还在财政非常困难的情况下大幅度增加了对义务教育的投入，“十五”期间，每年安排1.69亿元专项资金用于补助“两基”攻坚县，并安排一定比例的财政扶贫资金用于教育扶贫，2006年和2007年在此基础上又有了一定增长。下一步，省级财政对农村义务教育的投入还将不断加大。
★ — 609 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
但在以县为主这个方面，我们的一些县做得并不到位，不仅该由县级财政落实的资金没有完全落实，甚至中央和省下达的农村学校公杂费也有个别地方没有完全落实到中小学。因此，抓好迎“国检”工作和巩固“两基”攻坚成果，必须进一步落实县级政府的主体责任。一方面，县级政府要认真落实义务教育经费保障机制，按照《义务教育法》和有关政策规定，保证用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长，保证农村税费改革转移支付资金50%用于农村义务教育。目前，中央已明确提出今明两年大幅提高农村义务教育生均公用经费，我省原来生均公用经费较低，对我省来说，新标准意味着到2009年农村义务教育生均公用经费标准比2006年翻两番，省里将按中央要求比例一分不少地投入，只要县级政府认真按照国家有关规定把资金安排好，农村义务教育的经费是完全有保障的。县级政府要管好用好资金，将义务教育的各项经费全部纳入预算，建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，科学合理地分配资金，确保资金及时足额到位。另一方面，县级政府还要做好义务教育学校的规划、设置、布局调整和管理工作，指导学校教育教学，保障学校安全，抓好教师培养，均衡配置师资力量，并组织本地义务教育公办学校的校长和教师合理流动。当前，特别是要围绕迎接“两基”“国检”做扎实细致的工作，逐条对照“国检”标准，一个乡镇一个乡镇、一个学校一个学校地进行自查，针对查找出来的问题，逐一制定措施，逐一加以解决，做到不留死角，万无一失。对于“国检”明确的指标，宁可超额完成，留有余地，也不能停留在“临界点”的水平上。
“两基”“国检”以县为考核的基本单位，但市（州、地）政府（行署）要把这项工作当作一件大事来抓，一把手要亲自过问、亲自部署、亲自检查，对照国家规定的指标，逐条抓好落实；对于还没有达到“国检”标准的工作，要制定工作计划，用半年时间把工作补上，确实有困难的，省里可以给予适当帮助；“两基”攻坚领导小组办公室对各市（州、地）工作的情况，要进行巡视和督促检查。与此同时，省级各有关部门也要切实负起责任，加强协调配合，共同做好相关工作。刚才大家讨论了“两基”攻坚领导小组各成员单位的责任，根据大家讨论的意见，省教育厅要对这两个文件作进一步修改。文件一旦定稿、责任一旦明确，各市（州、地）和各部门就要不折不扣地抓好落实。要主动承担相关任务，研究制定工作方案，进一步细化具体的工作措施，切实增强服务
— 610 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
意识，提高办事效率和工作水平，形成推进我省农村义务教育加快发展的强大合力。对因推诿扯皮、失职渎职，给工作造成不良影响和后果的，要严肃追究有关单位领导和直接责任人的责任。
三、大力加强师资队伍建设，提高学校管理水平
吴邦国委员长在我省视察指导工作时指出：“发展教育的关键是提高师资水平。因为教育质量高低很大程度上取决于教师水平的高低。遇到一个好老师让人受益终身；如果教师德才不行，也会影响孩子一生。”从我省实际来看，加强师资队伍建设，要突出抓好四个方面的工作。
一是要充实农村教师队伍，尽快解决农村中小学教师缺额问题。根据省教育厅的测算，全省到2007年底还缺农村中小学教师近1万名。针对这一情况，晓凯同志组织有关部门研究提出了农村义务教育阶段教师特设岗位计划，通过实施这一计划，今年全省可安排特岗计划指标8500多名，加上各县通过其他途径充实的农村教师，全省近1万名农村教师的缺口可以一次性得到解决。特岗计划涉及到的县，要按照分配的指标和规定的程序、条件，抓紧做好特岗教师的招聘工作。省、地、县三级财政要安排专项资金用于特岗教师的招聘和岗前集中培训等工作。
二是要着力提高农村教师素质。农村教师整体素质偏低，是我省农村义务教育存在的一个突出问题，直接影响到了整个农村义务教育质量的提高。解决这一问题，一方面要严把进人关，新进的农村教师必须严格执行教师资格准入制度，原有代课人员要积极稳妥地清退。另一方面，要加强对现有教师的培训，积极实施新一轮中小学教师继续教育工程，切实提高教师实施素质教育的能力和水平。当然，对需要实行“双语”教育的少数民族地区，要适当放宽教师准入标准，允许中师毕业生担任教师。
三是要关心农村教师生活。我省农村生活条件艰苦，特别是在一些边远山区，受生活环境的影响，农村教师很难安下心来从事教学，成为影响农村教师队伍稳定的一个重要因素。针对这一情况，各级政府特别是教育部门要切实关心农村教师，积极主动地帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难，确保农村教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，对在民族地区和边远贫困地区工作的教师，还要落实艰苦贫困地区补助津贴。同时，在职称评定等方面，要对农村教师给予适当倾斜。
四是要加强对农村中小学的管理。总的来看，我省绝大多数农村中小学的
★ — 611 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
教育教学是有序的，学生的安全也是得到保障的。但是近年来也发生了一些因管理不善而造成的事故，有的甚至让人触目惊心。对此，各级政府和教育等有关部门一定要引起高度重视，不仅仅要保证正常的教育教学秩序，还要为学生提供卫生的学习和生活环境，并切实加强学校内部和周边的社会治安治理，切实保障学生和教师的人身安全。要加强对教师的师德教育，切实增强教师的责任心，对极少数道德品质败坏的害群之马，要坚决清理出教师队伍。加强学校管理关键在于校长，要选好、用好校长，真正把事业心强、管理水平高、政治素质好的人选拔到学校领导班子中特别是主要负责人的岗位上。
四、努力保证每一位学龄儿童少年都有学上
总体上来看，我省学龄儿童少年入学率已经达到了“国检”规定的标准。这次邦国委员长在我省调研，问农民群众希望让孩子打工还是念书，他们都说要让孩子念书，这说明让子女接受义务教育在我省广大农民群众中已经深入人心。但是，仍有个别地方入学率不稳定，存在学生流失的现象。我们开展“两基”攻坚，最重要的目的就是要让所有学龄儿童少年都能接受义务教育。因此，在下一步的工作中，要继续把稳定入学率作为一项重要任务来抓，采取有效措施切实降低辍学率，防止学生流失。
一是要加强宣传教育，使所有农民群众都能够认识到接受教育对个人、对
家庭、对社会的重大意义，认识到没有知识就不能脱贫致富，就没有幸福生活。
二是要把中央和省支持困难学生就学的各项优惠政策落到实处。要进一步落实“两免一补”政策，将提供免费教科书的范围扩大到全部农村义务教育阶段学生，并适当提高农村贫困家庭寄宿生生活补助标准。要加大农村寄宿制学校建设力度，为偏远地区农村的孩子提供良好的学习环境，让他们能够一门心思读书。
三是要高度重视和解决农民工子女入学问题。随着经济社会发展速度的不断加快和城市化进程的加速推进，我省将会有更多的农村人口向城镇转移。帮助农民工解决好子女入学问题，是维护农民工合法权益的一项重要措施，也是让农民工安下心来在城市定居、变成城市居民的一项基础工作。城市政府要把解决农民工子女上学作为城市管理的一项重要任务，采取有效措施，保障农民工随迁子女就近入学，并与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。与此同时，还要高度重视农村留守儿童少年的教育和管理问题，学校要加强与其监护人的沟通，并对他们给予更多的关爱，使他们健康成长。
— 612 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
五、加快化解农村义务教育历史债务
农村义务教育历史债务是当前我省“两基”攻坚工作中存在的一个突出问题。由于“两基”债务跨越时间长、涉及面广、情况复杂，化解债务工作总体进展缓慢。为了加快化解债务的工作进度，去年底国务院转发了国务院农村综合改革工作小组《关于开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作的意见》，《意见》将包括我省在内的14个省（区）作为以省（区）为单位开展清理化解“普九”债务试点，并明确要求，试点省（区）要从2007年12月起，用2年左右时间，基本完成“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。目前，我省各地各有关部门正按照国务院提出的谁举债谁负责、先清理后化解、先化解后补助的原则，开展相关工作，并已基本摸清了底数，为下一步的工作打下了很好的基础。大家要再接再厉，结合实际，抓紧制定和完善化解“普九”债务工作实施方案，分清化债责任，拟定化债计划，突出重点，区分轻重缓急，优先偿还对教师、学生家长等个人和工程业主的欠债。同时，要建立健全债务控管领导责任制和债务监控体系，严格控制学校的公用经费支出，严禁将用于偿还“普九”债务的资金挪作他用，严禁超标准发放教职工津贴补贴，坚决制止发生新的农村义务教育债务。
发展基础教育，功在当代，利在千秋，任务艰巨，使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，齐心协力，扎实做好迎接“国检”的各项工作，进一步巩固“两基”攻坚成果，努力开创我省义务教育事业发展新局面！
★ — 613 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在省委经济工作通报会上的讲话
（2008年7月29日）
同志们：
根据会议安排，下面我向大家通报上半年我省经济运行的基本情况和下半
年需要抓好的重点工作。
一、在遭受严重自然灾害和遇到一系列特殊困难的情况下，今年以来我省
经济社会发展取得的成绩难能可贵
今年对于我省来说是十分特殊的一年。年初我们遭遇了历史罕见的严重雪凝灾害。这场灾害持续时间长达一个多月，造成了巨大的损失。全省电网运行受到严重创伤、50万伏环网被完全破坏；交通运输严重受阻，大量旅客滞留，省内生活必需品、电煤、成品油等物资运输困难；通信、广电、教育、供水、金融等基础设施受损，严重影响人民群众生活；农作物受灾面积2100多万亩，畜禽被大量冻死，水利工程大量受损；冶金、有色、化工等高耗能工业因中断供电长时间停产，工业生产大幅下降。全省因灾造成直接经济损失达到348.85亿元。这场灾害一度对我们做好全年工作带来了很大压力，特别是电网大面积瘫痪，当时不少同志都认为，整个电网在半年之内难以恢复，今年的经济有可能出现负增长。今年如果是负增长，明年就只能是恢复性增长，一反一正，整个“十一五”期间就耗掉了两年，这将会对完成“十一五”规划确定的目标造成严重影响。
但是，雪凝灾害发生后，党中央、国务院高度重视，给予了我们亲切的关怀和大力的支持。胡锦涛总书记、温家宝总理和贺国强、周永康、李源潮、华建敏等领导纷纷打来电话，了解我省受灾情况，对做好我省抗灾救灾工作作出重要指示；温家宝、习近平、曾培炎等领导专程率国家有关部门负责同志赶到我省视察灾情、指导抗灾救灾。中央和国家机关各部门、各兄弟省区市和社会各界对我省抗灾救灾工作给予了大力支持和热情帮助。
与此同时，面对严重的自然灾害，全省广大干部群众不气馁、不低头，在党中央、国务院的坚强领导和各有关方面的支持帮助下，团结拼搏、扎实工作，始终以昂扬的斗志和积极向上的精神与自然灾害作斗争。省委、省政府及时启动应急预案，对全省雪凝灾害应急处置工作作出全面部署，并明确了抗灾救灾和灾后恢复重建的总体目标、工作原则和责任主体。在具体工作中，我们加强
— 614 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
统一指挥、科学调度和统筹协调，按照“一保民生、二保安全、三保供电和交通”的原则，狠抓抗灾救灾应急处置各项重点工作的落实，有效地将灾害带来的损失降低到最小限度。除夕上午省委召开常委（扩大）会议，及时贯彻落实温家宝总理头天晚上作出的关于做好我省抗灾救灾和灾后重建工作的重要指示精神；下午，省政府又召开新一届政府成立以后的第一次常务会议，根据温家宝总理的重要指示精神和省委常委（扩大）会议的要求，进一步研究部署我省抗灾救灾和灾后重建工作。省委、省政府重点部署的工作既立足当前，也着眼长远，既有一般的工作部署，也涉及到根本的制度安排。根据省委、省政府的要求，各地各有关部门立即行动起来，认真抓好贯彻落实，很多同志包括许多省领导在春节期间都没有休息。通过全省上下的顽强拼搏和不懈努力，我们在较短时间内恢复了正常的生产生活秩序，抗灾救灾和灾后恢复重建取得了重大胜利。这充分说明我省广大干部群众在党中央、国务院的正确领导和大力支持下，完全有能力应对特大自然灾害；也充分说明省委、省政府和各级领导指挥系统是坚强有力的，说明我们为应对自然灾害而作出的一系列制度安排是正确有效的，说明基层广大干部群众应对自然灾害的能力是经得起考验的。
上半年复杂的宏观经济形势也考验了我省各级党委、政府的执政能力。去年年底召开的中央经济工作会议指出，当前世界经济形势存在种种不确定性，我们要注意防范各种风险，进一步加强和改善宏观调控，并将防止经济由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为宏观调控的首要任务。在具体政策措施上，中央特别强调，要加强土地利用管理，坚守18亿亩耕地红线；要坚持好字优先，加快转变发展方式，注重能源资源节约和环境保护；要充分估计抑制通货膨胀的复杂性和艰巨性，努力把物价涨幅控制在经济社会发展可承受范围内。中央作出的这一系列重要决策，非常及时也非常必要，有力地促进了今年以来我国经济的平稳较快发展。
在全国宏观经济形势的大背景下，如何做好贵州的工作，是我省各级党委、政府面临的一个重大课题。目前，我省正处在一个加快发展的关键时期，在交通建设、城市建设等方面急需启动一批重大项目，需要大量用地指标；同时，资源型产业在我省经济中占有很大比重，我省新上产业项目大多是能源、原材料等方面的项目，能耗物耗相对较高，污染防治的难度也相对较大。针对这些实际情况，今年以来，我们一方面认真贯彻中央有关要求，不折不扣地抓好宏观调控各项政策措施的落实；另一方面，积极向国家有关部门汇报沟通，反映
★ — 615 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
我省的特殊困难，争取国家有关部门的理解和支持。经过努力，今年国土资源部下达我省土地利用计划6700公顷，比去年增加了340公顷。同时，上半年全省重点项目建设总体进展顺利，贵遵高速公路扎佐至南白段等重点项目基本完工，在基础设施和基础产业等方面开工建设了一批重点项目。尤为可喜的是，在不少项目建设因灾较长时间停工的情况下，上半年全省公路、煤炭、水利、化工完成投资分别比上年同期增长20.7%、53.1%、55.6%和49.8%。这些投资都属于我省积极鼓励投资的主要方面。这是一个很好的开局。
物价问题是当前我国宏观经济运行中最突出的矛盾，这一矛盾使我们面临的通货膨胀压力加大。针对物价上涨给困难群众生活带来的影响，我省进一步加大了对城乡困难群众的救助力度。比如，从1月份起，对城市和农村低保对象每人每月分别增加了15元和10元的补助。从7月1日起，我们将农村低保的覆盖范围从去年的256.7万人扩大到324.4万人，人均补助标准从去年的360元提高到460元，并要求以县为单位做到“应保尽保”，财政为此将比上一个年度增加6亿元的投入。到6月底，全省城市低保对象人均月补助金额达到147.3元，比去年年底增加了43.4元，增幅达到41.8%。上半年，全省财政用于社会保障和就业的投入比上年同期增长了71.5%，其中，城市低保投入增长50.38%，自然灾害生活救助投入增长10.9倍。为缓解电力企业生产经营困难，保障电力供应，促进资源节约，国家决定从今年7月1日起提高销售电价，我省销售电价平均每度电提高2.9分。我省放开电煤价格近两年来，我们一直在致力于相关的价格调整。这次销售电价调整较好地解决了我省跟电价有关的三个重大问题。一是“西电东送”上网电价达到每度0.34元，比省内上网电价高2.83分，彻底改变了以往省外送电比省内用电便宜的状况；二是水电价格每度提高了0.6分，连同上次调整，累计提高1.9分，解决了征收水资源费给水电企业带来的成本上升问题；三是燃煤电厂上网电价这次每度再提高2.12分，两年来，燃煤电厂电价总共提高了5分钱左右，单此项可消化燃煤价格每吨上升120元给企业带来的影响。
上半年，全省广大干部群众努力克服严重自然灾害和一系列特殊困难带来的不利影响，团结一心，扎实苦干，紧紧围绕年初制定的经济社会发展目标，着力化解经济运行中的困难和问题，全省经济社会继续朝着好的方向发展。
（一）经济增长因灾下滑的不利局面基本得到扭转。全省生产总值在一季度下降2%的情况下，初步预计上半年同比增长5.7%，其中第一产业增加值下降3%，第二、三产业增加值分别增长8.9%和5.6%。农业增加值在一季度下降6.8%
— 616 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的情况下，二季度当季比去年同期增长3.6%。由于各地在灾后积极补种和扩种马铃薯，一定程度弥补了小麦、杂粮等因灾造成的损失，夏粮总产量与去年基本持平。1月和2月，全省规模以上工业增加值分别同比下降20.3%和18%，但从3月开始，我们就扭转了工业负增长的局面，上半年规模以上工业增加值同比增长10.7%，其中，3月至6月平均增速达到21.5%，比去年同期高近8个百分点。在雪凝灾害中损失最为惨重的贵州电网，3月5日就全面恢复了“西电东送”通道，3月8日实现了“户户复电”。上半年贵州电网统调发电量和售电量均实现了正增长，其中，最高日发电负荷达到1601万千瓦，最高日发电量达到3.33亿千瓦时，分别同比增长25%和21.1%。
（二）经济增长质量和效益同步提高。财政总收入、一般预算收入分别达到332.69亿元和171.4亿元，同比分别增长20.9%和22.7%，仍然保持了与往年相当的增长速度，收入进度连续四年实现“双过半”。一般预算支出328.02亿元，同比增长24.4%， 增支64.24亿元。 1—5月， 规模以上工业企业实现利润总额60.24亿元，同比增长11.9%。
（三）投资、消费、进出口全面增长。完成全社会固定资产投资662.2亿元，同比增长15.9%；建设资金到位697.5亿元，同比增长21.9％。社会消费品零售总额468.23亿元，扣除物价上涨因素实际增长10.4%。受雪凝灾害严重影响的服务业特别是旅游业恢复了较快增长的势头。由于铁矿石、硫磺、锰矿砂等主要产品进口扩大，磷酸氢二铵等化工产品出口大量增加，上半年进出口总额也实现了较快增长。
（四）人民生活进一步改善。尽管农作物大面积受灾，畜禽被大量冻死，但农民人均现金收入仍然达到1268元，实际增长8.5%，这是广大农民积极开展生产自救的结果。特别是灾后我们用救灾款支持农民购置蔬菜种子、种苗，在春耕之前抢种一季速生蔬菜和马铃薯，不仅弥补了农民因灾遭受的损失，还满足了市场的需求，这一季蔬菜的种植对促进农民增收起到了重要作用。新增城镇就业人员10.13万人，促进持证下岗失业人员再就业3.55万人，安排就业困难人员就业1.33万人，城镇登记失业率控制在3.89%以内。城镇居民人均可支配收入5953.57元，扣除物价上涨因素与上年同期基本持平。
总的来看，虽然今年我们遇到的困难比常年要大，但在全省各族干部群众的共同努力下，不仅基本保证了大灾情况下人民群众生命财产安全、生活基本正常和社会和谐稳定，而且整个经济发展向好的基本面没有改变，这些成绩的
★ — 617 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
取得难能可贵。但是，我们也要清醒地看到，当前工作中还存在着通货膨胀压力加大，影响农业稳定发展、农民持续增收的不利因素增多，煤电油运等要素供给偏紧、保障供应难度加大，国有企业改革任务重、部分企业经营面临的困难突出，节能降耗面临的形势十分严峻、完成今年目标任务异常艰巨等问题。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、立足当前、着眼长远，着力抓好下半年经济社会发展的重点工作
第一，努力保持经济平稳增长，争取完成今年经济社会发展的各项指标。从行业来讲，实现今年经济较快增长取决于煤炭工业。因为，一方面煤炭工业在我省工业经济中占有较大比重，煤炭产量上去了，工业经济的稳定增长就有了较好的保障；另一方面煤炭产业是上游产业，有了煤炭才能发电，有了充足的电力才能维持经济较高速的运行。上半年，各地各有关部门在煤炭生产和调度方面做了大量艰苦细致的工作，在煤炭企业因灾受损严重的情况下，全省煤炭产量比上年同期增长6.6%，保证了电力企业的正常生产和国民经济的尽快恢复。下半年，保持经济平稳增长，仍然要把煤炭生产作为关键来抓。在5月23日召开的全省煤炭工业发展工作会议上，我们对当前我省煤炭工作提出了六点要求，一是扎实推进煤矿安全生产，二是千方百计保障今明两年的电煤供应，三是加快小煤矿整合和技改，四是加快重点煤矿项目建设进度，五是在争取国家同意的前提下延长部分整合煤矿保留与新建系统无关联的生产系统的时间，六是统一思想、加强领导。希望各地各有关部门继续抓好落实。特别是这次销售电价调整以后，部分消化了近年来煤价上涨给发电企业带来的困难，有关部门要进一步加强对煤炭企业和发电企业之间的协调，千方百计保证电煤供应，为整个国民经济的健康运行奠定良好基础。
做好下半年工作，促进经济稳定增长，必须对当前面临的价格问题有正确认识。物价过快上涨将直接影响人民群众特别是低收入群众基本生活，破坏经济正常运行秩序，甚至有可能引发经济金融波动和社会不稳定，对此绝不能掉以轻心。我们要坚决执行中央各项宏观调控的政策和措施。一是消费品价格的上涨增加了城乡居民的支出，要特别关注物价上涨对低收入群众和大学生生活的影响，加大财政支持力度，切实保障低收入群众基本生活。二是要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，完善储备体系，确保重要产品和物资的有效供给，做到不脱销、不断档。我们还要看到，近年的消费品价格上涨主要是食品价格上涨引起的，其中猪肉价格上涨是一个重要
— 618 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
因素。长期以来，农产品价格普遍偏低，影响了农民群众的收入增加，打击了他们发展生产的积极性。这一轮猪肉等农副产品价格上涨的过程，从某种程度上来讲可以看作是回归正常价格水平的过程，对我省调整农业结构是有利的。三是要认识到资源性产品涨价对于资源性产品价格长期处于低位运行造成的产业结构不合理是一次调整的好机会。目前的价格上涨是全国性的普遍上涨，在同一个行业内，大家都在相同的价格水平上，不会对省内企业的竞争力带来太大影响。实际上，目前我省煤炭、电力等生产要素的价格与其他地区相比仍然较低，其中煤炭价格与省外仍有100元以上的差距，相关企业在生产成本上还是有一定竞争优势的。作为一个资源型产业比重较大的省份，一些资源性产品的价格上涨，对我们是一件好事而不是一件坏事。这两年我省煤炭价格每吨上涨200元左右， 全年全省煤炭产量1亿多吨， 也就相当于增加了200亿元的销售收入。2005年我省财政一般预算收入只有182.5亿元，因此，这200亿元对于我们来说仍然是一个很大的数字，无论是企业的收入，还是通过税收变成了财政收入，都是贵州自己的收入，都是用于贵州自身的建设和增加贵州人的消费。因此，对于物价上涨问题，我们不能“谈虎色变”，要进行客观全面的分析，以保证经济的健康运行。
第二，加快推进农业结构调整，切实加强“三农”工作。做好“三农”工作，要坚持以促进农民增收为纲，这就要求我们在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，积极引导和支持农民加快推进结构调整。据有关方面的统计分析，在我国，收益率最高的农产品，排在前十位的分别是蔬菜、优质水果、林业、奶业、优质家禽、波杂山羊、食用菌、高品质棉、特种水产、优质稻麦。这十种农产品，很多在我省都具有一定的发展优势。从我省的实际情况看，推进农业产业结构调整，第一位的是要扎实抓好种草养畜，这不仅有利于农民增收，而且有利于生态保护。最近，已经有越来越多的专家学者开始关注种草养畜问题。有的学者甚至认为，我国农业发展的新希望在于南方10亿亩草山草坡，在于利用这些草山草坡发展种草养畜，发展木本粮、油、棉。我省有1亿亩草山草坡，按合理的载畜量可以养5000万只羊，如果我们能够在种草养畜方面取得突破，把更多的农民变为牧民，将为我省的农业发展走出一条新路。目前，我省已确定在33个县开展种草养羊的试点，这些县要把这项工作当作一项事业来抓，下功夫真正把草种起来，帮助农民逐步扩大羊群规模，使他们从中得到真正的实惠。发展草地畜牧业，当前和今后一段时间要扎扎实实地建设好七大体系：
★ — 619 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
一是良种体系，二是科技创新应用体系，三是保护体系，包括防疫、卫生安全方面，四是产品质量安全体系，五是市场信息体系，六是资源和生态保护体系，七是社会服务和管理体系。
在大力发展种草养畜的同时，还要选择一些比较收益高的、大宗的、带有普遍性的农产品，帮助农民增收致富。比如蔬菜，在周边省区市就有很广阔的市场前景。根据农业厅的统计，今年上半年我省农民人均蔬菜收入达到143元，占农民人均现金收入的11.3%，占农民第一产业收入的三分之一左右。蔬菜种植除了有利于农民增收而外，在种植成规模的地方，往往生态环境都保存得比较好，因为农民种蔬菜收入有了保障，不用为了粮食问题再去开荒种玉米。随着我省交通条件的改善，特别是连接珠江三角洲两条快速通道项目的实施，越来越多的客商看好我省蔬菜产业的发展。各地要紧紧抓住这一机遇，进一步支持农民群众扩大蔬菜种植，使之成为我省农民增收的重要支柱。
推进农业产业结构调整，关键是要遵循市场经济的规律，根据市场的需求来确定发展的重点，哪种产品赚钱，就引导和支持农民生产哪种产品。比如茶叶、优质水稻、优质水果、中药材等在我省都有较大的发展潜力，给予必要的引导和支持，完全有可能发展成为我省农业增长和农民增收的新支柱。但在具体工作中，也要充分考虑市场容量，不能搞“一窝蜂”，盲目扩大生产规模，否则一旦供过于求，价格大幅度下跌，不单是影响农民的收入，更严重的是挫伤了农民的积极性，以后你再发动就困难了。
抓好“三农”工作，还要进一步加大对农业和农村的投入，切实强化和完善各项涉农补贴政策，及时足额地把中央和省确定的对农民的各项补贴资金发放到农民手中。要着力改善农村基本生产生活条件，一方面要大力加强农田水利建设，切实提高农业生产力水平；另一方面要加强农村道路、电网、通信、文化等基础设施建设，加快改变农村面貌。要继续加强农村职业教育和农民技能培训，提高农民素质，培养新型农民，并积极引导农村富余劳动力有序转移就业。要切实抓好农村改革的各项工作，今年特别要扎实推进集体林权制度改革，确保如期实现省委、省政府确定的改革目标。当前，我省已经全面建立了农村低保制度，但这并不意味着扶贫开发工作的终结，农村低保制度解决的是农村特困群众的温饱问题，广大低收入群体收入水平和生活水平的提高还是要通过扶贫开发来实现。各级政府特别是扶贫开发部门要适应新形势的变化，积极调整工作思路，完善工作措施，帮助农村贫困人口尽快实现脱贫致富。
— 620 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
第三，大力推进以交通和水利为重点的基础设施建设。交通建设方面。当务之急是要加快推进贵阳连接广州的两条快速通道项目的实施。厦蓉高速公路贵阳至水口段去年年底已经正式开工建设，要在确保建设质量的前提下，千方百计加快建设进度，力争早日建成投入使用。为了尽快开工建设贵广快速铁路，省有关部门和沿线各地要千方百计尽快完成项目有关各项审批手续，积极做好征地拆迁等前期工作，为项目的高效建设作好充分准备。贵广快速铁路开工建设后，要积极谋划贵阳至昆明快速铁路的建设，通过这一项目的实施，进一步密切我省与东盟地区的交流与合作，通过融入南亚地区的铁路和公路网络，使我省成为印度洋通往太平洋的陆上重要通道。与此同时，要按照我省实现县县通高速公路的目标，抓紧做好骨架公路网规划的修编工作。要合理确定高速公路建设的工作程序，先修哪一段、后修哪一段，哪些地方可以把通道留出来先修二级路，要从战略上进行考虑，作出统筹安排。要加快乡村公路建设步伐，确保到2012年100%的乡镇通油路或水泥路，所有建制村通公路。对于那些人数不多、基本生产生活条件差、地处偏远的村庄，可以通过移民搬迁，把他们转移到乡镇来。
水利建设方面。要坚持统筹考虑农村饮水和农业灌溉，统筹安排农村饮水安全工程和其他水利工程，统筹利用地表水和地下水，确保完成全年解决200万农村人口饮水安全的任务，并力争年内实现农村人口人均半亩有效灌溉面积的目标。当前，铜仁和毕节两个地区在水利建设方面先行试点，已经取得了显著成绩，各州、市要积极行动起来，抓紧完成本地水利建设规划的编制工作，尽快掀起全面加强水利基础设施建设的新高潮。在具体工作中，要高度重视工程建设质量，确保项目建成后能够长期发挥效益。要把水源建设作为重点来抓，以县为单位，按照长期有保证地解决人畜饮水安全和灌溉问题的目标，系统考虑各种水源取水的可能性，统筹布局全县的水利工程。要高度重视对地下水资源的开发利用。我省允许开采的地下水资源量达到138.86亿立方米/年，而目前每年的利用量只有16.03亿立方米。按照国家解决农村人口饮水安全问题的标准， 农村人口每人每天需要的用水量是45升， 也就是每人每年16.43立方米， 1300万人每年也就是2.14亿立方米，以后生活水平提高，用水量翻番了，也只是4.3亿立方米，哪怕全部通过地下水来解决也是没有问题的。实际上，现在很多地方解决农村饮水问题和灌溉问题也是依靠地下水。这里需要特别强调的是，尽管我省由于地质条件特殊，抽用地下水一般不会造成地表沉降，但是，在水城
★ — 621 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
盆地等区域也出现过因不合理抽用地下水引起岩溶塌陷的情况。所以，开发利用地下水，必须切实摸清地质状况，科学进行论证，避免在可能产生岩溶塌陷的地方抽用地下水；同时，要防止过度抽采，避免造成对地下水资源的破坏。另外，解决我省水利问题一定要考虑管道长距离送水，这一方面可以使大型水源得到充分利用，另一方面可以解决高水位高用，低水位低用的问题。目前我省已经建成和在建的水电项目很多，每个水电项目就是一个大水库。实在没有水源的地方，还可以抽用这些电站水库的水。应该说，在水的问题上，只要我们下决心干，保质保量、年复一年，贵州将来甚至可能成为全国水资源比较丰富而且利用得比较好的地方。
第四，加大解决民生问题力度。解决好民生问题，各方面的工作力度都要不断加大，当前，尤其要突出抓好以下几个方面的工作。
一是要扎实推进农村危房改造。在我省开展农村危房改造试点工作，是党中央、国务院对我省困难群众的亲切关怀和大力支持，胡锦涛总书记和温家宝总理都曾多次对这项工作作出过重要指示。扎实高效地把这项工程实施好，是当前我省民生建设的一项重要任务。最近我们在部分县（市、区）选择了10800户农户开展试点，试点对象主要是五保户，地质灾害危及点搬迁户、因灾倒房户等居住在危房中的困难户。在具体试点工作中，要把危房改造与移民搬迁结合起来，对于那些生活在不具备基本生产生活条件地方的困难群众，要尽可能把他们搬迁出来，在城镇周边找土地集中为他们建新房。要把危房改造与社会主义新农村建设结合起来，一方面要统一规划，集中建房，形成农村社区，配套帮助农民群众改善供水、供电、广播电视等基础设施；另一方面，在改造危房的同时，要着力改善村容村貌，使改造后的农民住房能够更好地体现地方文化特色和民族特色，在这方面，黔北地区的余庆、湄潭、凤冈等地积累了好的经验，值得总结推广。要把农村危房改造与防御自然灾害结合起来，对于那些建在行洪道上、地质灾害危及点的危房，要坚决易地重建。
二是要着力完善农村低保制度。为了进一步改善农村特困群众的生活，省委、省政府决定从7月1日起，进一步扩大农村低保覆盖范围，提高保障标准。但是，由于我们对农村特困群众的基本情况还没有真正摸清，低保制度还不尽完善，今年要求各地以县为单位实现“应保尽保”，在资金分配上采取的也是以往的财政包干办法，这种做法与我们原来设想的全省均衡统一标准的低保制度还有一定差距。下一步，要继续完善农村居民家庭收入的核算办法，进一步
— 622 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
规范农村低保的申请、受理、审批制度，全面开展农村低保核查工作，准确掌握农村贫困人口的基本情况，加快从以县为单位的“应保尽保”向全省统一标准的“应保尽保”过渡。
三是要进一步做好农村卫生工作。建立和实施新型农村合作医疗制度是解决民生问题的一个重大举措。去年我省全面普及新型农村合作医疗制度以后，参合农民人数不断增加，目前参合率已经超过92%。今年各级财政对参合农民的补助标准将提高到每人每年80元，比去年翻一番，其中一半由中央财政承担，一半由我省承担。在我省承担的补助资金中，绝大部分由省级财政安排，地县财政要尽快落实好配套资金，确保补助资金及时足额落实到位。同时，要进一步搞好住院统筹和门诊统筹相结合的补偿试点工作，逐步完善补偿方案，合理提高封顶线和报销补偿比例，使参合农民得到更大实惠。要加快建立省级新农合信息化管理平台，力争早日实现省、市、县、乡四级联网运行。要加强医疗服务监管，严格控制医药费用增长。我省是一个地方病多发的省份，特别是地氟病高发的问题尤为突出。去年，中央和省安排专项资金在我省启动了以地氟病为重点的地方病防治工作，有关地区要认真抓好项目的落实，确保年内完成病区25万户的改炉改灶任务。为了改善农村医疗卫生条件，今年省财政还专门安排2亿元资金，在全省建设4000所村卫生室，卫生部门要指导各地抓好建设工作。
四是要认真做好“两基”迎“国检”的各项工作。2006年我省宣布实现“两基”攻坚目标后，教育部确定在2007年6月对我省进行检查，但由于各方面的原因，“国检”时间推迟了两年，最后确定在明年6月份对我省的“两基”攻坚成果进行检查验收。当时我省宣布实现“两基”攻坚目标时，在西部地区是率先的，但现在全国只有包括我省在内的7个省区没有通过“国检”，如果到明年6月我们还不能通过“国检”，不仅无法向国家交代，也无法向全省人民交代。各地各有关部门要把“两基”迎“国检”工作作为当前的一项重要任务来抓，对照“国检”标准，逐一查缺补漏，一项一项地抓好落实，确保我省“两基” “国检”按时通过。
五是要努力满足广大人民群众的精神文化需要。当前，特别要高度重视城乡、区域文化协调发展，大力推进公共文化服务体系建设，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。要继续实施文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程和农民文化家园工程，加强全民健身体系建
★ — 623 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
设，努力解决群众看书难、看电影难、收听收看广播电视难等问题。在具体工作中，要坚持因地制宜的原则，加强科学规划，强调建管兼重，讲求实际效果，形成长效机制，使公共文化体育服务建设项目切实发挥作用。
六是要切实加强对涉及民生问题有关资金使用情况的监督检查。今年以来，审计部门对一些地区农村低保、新型农村合作医疗等方面的资金使用情况进行了审计，结果发现，在资金的使用和管理过程中还存在一些漏洞，甚至出现了“吃空额”等现象，让人触目惊心。国家用于解决民生问题的钱是困难群众的“保命钱”、“救命钱”，各级政府和各有关部门要切实加强对这些资金使用的管理，特别是审计监察部门要加强内部监督，不仅要及时发现问题，对违纪违规的行为进行严肃惩处，还要深入查找管理中存在的漏洞，通过完善制度，确保资金安全运行。
第五，加快推进工业化和城市化进程。当前，坚持把建设生态文明作为实现我省经济社会发展历史性跨越的根本途径，正在逐步成为全省广大干部群众的共识。但也有人认为，建设生态文明就是不要再搞工业，这是一种错误的认识。生态文明是建立在先进生产力基础上的文明形态，建设生态文明不能跳跃工业文明这一关，要用生态文明的理念来指导工业文明建设。从我省的实际来看，加快推进工业化进程，当前特别要坚持围绕农业产业化办工业、围绕旅游业办工业，加快发展特色食品、旅游商品、民族制药等特色优势产业，使之逐步成长为我省新的支柱产业。要积极支持能源工业加快发展，统筹安排现有电源项目建设，为将来的发展预留空间；要切实加强输电通道建设，为培育省内电力市场和拓展省外电力市场提供有力支撑。对于以铝、磷、煤为重点的原材料工业，要提高技术水平，扩大生产规模，减少污染，降低能耗，提高资源综合利用水平，增强市场竞争力。要大力发展原材料精深加工，促进产业集群式发展，延长产业链，提高附加值。要依托我省军工企业和地方重点企业人才、技术优势，大力发展汽车零部件、工程机械等装备工业。要以国际合作研制4座级通用飞机为突破口，重点发展30座级通用飞机，启动建设贵州区域通用航空网络。要有重点地在航天航空、电子信息、新材料等领域发展高新技术产业。烟酒工业是我省的传统支柱产业，也是近期有利于财政和农民增收的“短平快”产业。要坚持科技兴烟，加快实施贵阳烟厂异地技改工程，切实提高卷烟工业的技术装备和工艺水平；加强卷烟品牌和销售网络建设，扩大高档卷烟比重和我省卷烟在全国市场的份额。要加大白酒行业整合力度，加快国酒茅台发展，
— 624 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
振兴传统品牌，培育新的名优品牌，打造“贵州白酒”整体品牌，扩大生产规
模。
当前我省城市化水平很低，比全国平均水平落后三个五年计划，加快城市化步伐是我们面临的一项重大而紧迫的战略任务。加快推进城市化进程，一方面要加快城市建设，扩大城市规模，发展城市经济；另一方面要加快推进农村人口向城市居民转变。去年，有关部门曾经对我省外出务工的农村富余劳动力进行过统计，全省有890万农村富余劳动力在外打工，其中有630万在外省，有
260万在本省。如果在本省打工的有相对固定住所和相对固定工作的农民能够在城市落户，我省的城市化率就能有较大提高。将进城农民转变为城市居民，首先只能考虑本省的农民。因为不管城市居民也好、农民也好，我们总共就4000万人，这些人里面谁的日子过不好都需要政府去帮助解决。国家明确，要深化户籍管理制度改革，允许符合条件的进城就业农民本人及直系亲属在其经常居住地落户。在这方面，我们的胆子可以大一些，手续更简化一点，只要是贵州人，只要在城市有相对固定的住所和工作，就让他在城市落户。当然，农民转变为城市居民以后，会给教育、医疗、住房等方面带来一定的压力，但我们无非就是多盖几所学校、几所医院，多提供一些廉租住房而已。另外，农民转变为城市居民以后，肯定还会有一小部分成为城市贫困人口，对于这些人，可以通过城市低保制度解决他们的基本生存问题。
第六，扎实抓好石漠化综合治理和节能减排工作，大力推进生态文明建设。加快石漠化综合治理是当前我省经济社会发展中面临的一项重大战略任务。国家将石漠化治理提上议事日程，在全国确定了100个综合治理试点县，并将我省的55个县纳入试点范围，这使我们看到了解决石漠化问题的曙光。今年，省委、省政府根据中央有关要求和国家发改委等六部门下发的《关于印发岩溶地区石漠化综合治理规划大纲的通知》等文件精神，结合我省实际，出台了《关于加快推进石漠化综合防治工作的意见》和相关配套文件，各地各有关部门要认真抓好落实，力争用五年左右时间基本遏制石漠化面积扩大的趋势。石漠化综合治理是一项复杂的系统工程，需要我们用系统的思维和办法来解决问题，特别是要从石漠化的形成原因入手，加快改变人的行为模式和生产方式，努力促进人与自然相和谐。从我省的实际来看，解决石漠化问题最好的办法就是变坡地种植玉米为在坡地上种草养羊，变山区农民为牧民，这样做既有利于保护生态环境，又有利于增加农民收入。同时，要切实加强基本农田建设，在尽快建成
★ — 625 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
农村人口人均半亩有效灌溉面积的基础上，朝着人均半亩基本口粮田的目标迈进，使这半亩基本口粮田可以用来种水稻。要大力推广优质高产粮食品种，稳定提高粮食综合生产能力，避免农民为解决粮食问题对山地进行过度垦殖。要加快改变农村能源结构，全面开发利用沼气、太阳能、风能、生物质能、小水电、地热等资源，推广农村节能技术，有效增加农村能源供应，避免农民为解决燃料问题对林草植被造成新的破坏。特别是要积极发展多户共用的大中型沼气池，并通过推广小区养殖和促进畜牧业的规模化生产，为沼气池提供足够的牲畜粪便。这样做，既能够稳定解决农民群众对沼气的需求，又能够变一家一户的沼气池维护为共同维护，降低维护成本，还能够减少生猪的分散饲养，推进农村畜牧业结构调整，改善农村生活环境。恢复植被既是石漠化治理的目的，也是石漠化治理的手段。要从石漠化的形成机制入手，积极实施人工干预，大力加强植树种草，努力控制水与土的形成和分布，切实加快石漠化地区生态恢复步伐。
在上个月中央召开的“省区市和中央部门主要负责同志会议”上，胡锦涛总书记特别强调，要“加紧推进节能减排各项工作，落实节能减排责任制，加大工作力度，促进节能减排目标的实现”。温家宝总理也明确要求，“对于能源资源安全和环境压力，我们一定要有清醒认识，增强做好节能减排工作的紧迫感”。对于我省这样一个资源型产业比重较大的省份来说，做好节能减排工作意义更为重大。
今年以来，我省按照国家的要求，扎实推进节能降耗的各项工作，取得了一定成绩。但由于多方面的原因，节能降耗的形势不容乐观。特别是今年年初遭受的严重雪凝灾害造成电网解列，同时道路凝冻、电煤供应不正常，为保民生和保安全用电，发电企业低负荷运行，柴油消耗大幅增加，煤耗也不同程度上升；一些高耗能企业因停电造成长时间停产，在恢复生产、重新启动设备的过程中，能耗高、无产出，这些因素都一定程度地提高了我省单位生产总值的能耗水平，为实现全年节能降耗目标带来了很大压力。但是节能降耗目标是国家明确的指令性目标，我们无论面临什么困难，都要千方百计做好这项工作。降低我省能耗物耗水平，从长远来看，关键是要大力推进产业结构调整，逐步改变资源型产业比重高的局面和提高第三产业在三次产业中的比重。从当前来看，要大力实施“521”节能降耗工程，支持和帮助重点耗能企业加强管理、更新设备、改进技术，促进能耗物耗稳定下降。要认真落实有利于资源节约和综
— 626 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
合利用的激励约束机制，加快电力、煤炭、化工、冶金等重点行业废物规模化利用和产业化发展，提高资源综合利用水平。切实抓好循环经济建设项目的实施，特别要抓好资源型产业集聚区的循环经济建设。
在抓好节能降耗工作的同时，还要切实加强环境保护和污染治理，确保我省主要污染物排放总量控制在国家下达的指标范围内，真正让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气、有更好的工作和生活环境。要从生态文明建设的角度重新审视我省经济发展和产业结构调整的思路，比如，我们以往投入大量资源发展起来的一些产业，长期以来对于财政和民生没有多大贡献，但对环境造成的污染需要政府投入大量资金进行治理，这对于我们来说实在是得不偿失。对于这样的产业，在当前的生产力水平之下，我们宁可少发展、不发展，等到具备了解决污染问题的能力以后再来考虑发展。要在工业文明与生态文明之间开辟一条“绿色通道”，严格执行环保政策，所有新上项目只有符合环保要求才能放行，已有项目只有通过改造符合环保要求后才能继续生产。随着城市化进程的推进，人口一旦大量聚集，就会带来一系列污染问题。因此，在城市建设过程中，要坚持走绿色城市化的道路，从编制城市规划开始就要充分考虑生态环境问题，认真分析这个地方将来有多少森林、有多少供水量、污染物总排放是多少、空气是什么质量，在这样的情况下能够承载多少人。要大力完善城镇环保设施，从今年到2010年，省财政每年将安排1亿元资金，专项用于解决城镇污水和垃圾处理设施建设问题，力争用3年左右的时间使全省所有县城以上城镇都建成或开工建设污水和垃圾处理工程。这里需要特别强调，当前我们所处的发展阶段是一个城市房地产高速发展的阶段，在房地产业发展的过程中，必须严格督促房地产开发商按规定完善相应的污水和垃圾处理设施，不能搞到最后，钱让房地产商赚走了，一大堆环境污染问题却留给政府来处理。
第七，继续深化国有企业改革。深化国有企业改革是当前我省经济社会发展中的一项重要任务。今年以来，有关部门在这方面做了大量工作，取得了积极进展。下半年，全省国有企业改革的任务还十分繁重，各地各有关部门要再接再厉，通过扎实有效的工作，确保我省国有企业改革积极稳妥地向前推进。在具体工作中要注意把握以下问题。一是我国实行的宏观调控是一级调控，调控权在中央，涉及到国计民生的企业由中央划定并调控。省属国有企业绝大多数都是经营性企业，不应该机械地照搬“提高国有资本在国民经济关键领域和重点行业的集中度”这样一些国家层面的大政策，而应该坚持“打得赢就进，
★ — 627 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
打不赢就退”的原则，对于那些自己无法经营下去的企业，要在认真执行国家有关政策、妥善安置职工的前提下，实现国有资产的合理流动。二是国资监管部门要按社会主义市场经济原则监管企业，使其保值增值。要让企业享有应有的自主权，允许企业根据自身发展和市场竞争的需要，自主考虑联合重组，而不能由政府去搞“拉郎配”。三是要慎重对待困难国有企业政策性关闭破产问题，坚持多兼并、少破产，鼓励有本事的企业家去兼并濒临破产的企业，把濒临破产企业的职工交给有本事的企业家去组织和管理，不能一关了之。四是破产企业安置职工的费用应逐级承担，首先要靠企业资产的拍卖来安置，拍卖得来的资金不能完全解决问题的，要由其所属的集团公司和相关部门来解决，不能因为财政“兜底”而使每一户都直接对财政。五是一个企业是否经营得好，主要管理者是关键。要加快建立科学、合理、高效的企业管理者选聘制度，用市场的办法选人，把一批想干事、能干事、干得成事的管理人才选拔到企业管理者的岗位上来。
第八，切实维护社会和谐稳定。当前我们既处在一个重要的战略机遇期，又处在一个矛盾凸显期，维护社会稳定的任务十分繁重。再过10天，我们就要迎来举世瞩目的北京奥运会，各级政府和各有关部门要切实做好维护稳定的各项工作，为北京奥运会的顺利安全举办作出我们应有的贡献。一是要进一步加强社会矛盾的排查调处，过细地做好群众工作，变群众“上访”为政府“下访”尽最大可能把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。二是对于有上访倾向的群众，对重点对象、重点户，要跟踪了解他们的动向，一人一户不漏地做过细的工作；对带头者要因势利导，做好思想工作，教育和引导他们在法制、理智轨道上反映他们的诉求。三是对上访群众，要耐心细致地做好劝返工作。对他们的合理诉求，要千方百计地帮助解决；对那些生活确有困难，但他们的诉求在国家有关政策的范围内又不能予以解决的上访群众，可以通过低保、救济等方法给予关照。在向上访群众解释相关政策时要统一口径，避免群众产生误解。四是要始终坚持依靠广大基层干部和党员骨干，通过他们深入群众做工作，充分发挥他们在维护社会稳定中的重要作用。五是对蓄意聚众堵断交通或打砸抢烧等严重违法行为，要与正常的上访和维护个人合法权益严格区分开来。在处理这些问题时，该动用警力就要果断地动用警力，慎用警力不等于不用警力，不然就会影响正常的社会秩序。当然，在动用警力时要注意方式方法，要有足够的力量，既要及时把违法行为阻止于萌芽状态，又要避免产生流血事件。六是群体
— 628 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
性事件发生后，要在第一时间向社会特别是媒体公布事实的真相，形成正确的舆论导向，避免一些别有用心的人造谣惑众。
维护社会和谐稳定，还要毫不松懈地抓好安全生产工作。今年以来，通过各有关方面扎实有效的工作，我省安全生产形势继续好转，上半年全省安全生产事故起数和死亡人数分别比去年同期下降11.7%和15.5%。但是重特大事故仍时有发生，安全生产这根弦一刻也不能放松。各地各有关部门要以高度负责的态度，认真落实安全生产工作责任制和安全事故责任追究制，大力加强安全生产基础设施建设和安全事故抢险救援力量建设，扎实抓好安全事故隐患排查和消除工作，切实保障人民群众的生命财产安全，确保全年安全生产事故起数和死亡人数继续实现“双降”。
尽管上半年遇到的灾害和困难对我们完成全年经济社会发展的各项任务带来了一定压力，但在现有工作的基础上，下半年如果我们能够继续保持去年同期的增长势头，完成年初确定的全年经济增长10%的目标任务是有希望的。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续发扬在抗击雪凝灾害中形成的良好精神状态和工作作风，坚持一手抓灾后恢复重建、一手抓经济社会发展，一手抓适应、一手抓提高，尽最大努力实现年初确定的各项工作目标！
★ — 629 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
当前经济工作十项重点
（2008年）
今年是我省十分特殊的一年，年初遭遇的历史罕见特大低温雪凝灾害，一度对我省做好全年经济工作带来很大压力。在各地、各部门、各单位的共同努力下，全省灾后重建和恢复生产取得了明显成效，生产总值增速从一季度下降2%扭转为前三季度增长8.6%。正当全省经济呈现全面快速恢复性增长的时候，9月下旬以来，我省又受到了国际国内急剧变化的经济形势影响，部分行业尤其是部分工业行业增长出现下滑，给全省经济发展带来了新的困难。但是，从总体上看，国际国内急剧变化的经济形势并没有改变我省经济发展的基本面，全省生产总值、固定资产投资、财政收入等重要经济指标均保持较快增长。特别是中央针对当前严峻经济形势，果断决策，出台了进一步扩大内需促进经济增长的一揽子政策措施，根据中央要求，省委、省政府及时制定出台了具体应对措施，随着这些政策措施的贯彻落实，将为我省保持经济平稳较快增长提供有力保障。
与此同时，我省的需求结构特征和在工业结构等方面具有的优势，也有助于我们克服困难、战胜危机。从温家宝总理对这次国际金融危机给我国经济带来的影响分析看，排在第一位的是外贸出口，第二位的是固定资产投资。从我省来看，虽然近一段时间外贸出口受到一定影响，但由于外贸出口占我省经济总量的比重较小，外贸出口下降对我省经济增长影响有限；10月份全国城镇固定资产投资增速比前三季度下降3.2个百分点，而我省不降反增，特别是随着贵阳至广州两个快速通道项目的实施，给广大投资者带来了良好的预期，这有利于我省加大招商引资，扩大投资需求；1—10月，我省社会消费品零售总额同比增长23.6%，增幅与上年同期持平。在工业结构方面，近年来我省依托能源矿产资源丰富、组合良好的优势，培育了电力、煤炭、有色、冶金等一批支柱产业，并在产业上下游之间形成了联系较为紧密的产业链，焦炭、化肥、钢铁、铁合金、工业硅、金属铝停产减产，主要是受急剧变化的市场需求和国家政策性措施所影响，相对于其他省来说，我省资源约束矛盾并不突出，受其他外部因素的牵制也较少。随着市场恢复平稳和国家最近出台政策的见效，相信这些行业将会逐步得到恢复。
因此，尽管当前我们面临着复杂多变的宏观经济形势，但只要全省上下认
— 630 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
清形势、坚定信心，迎难而进、排难而上，统筹兼顾、沉着应对，充分利用一切有利因素，努力把工作做在前面，千方百计解决经济运行中出现的矛盾和问题，就一定能够化挑战为机遇、变压力为动力，推动全省经济平稳较快发展。
应对当前国际金融危机对我省经济发展带来的不利影响，总的是要认真落实温家宝总理提出的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的工作要求，重中之重是要切实抓好中央关于进一步扩大内需促进经济增长十项政策措施的贯彻落实。省委、省政府对此高度重视，专门召开省委常委会、省政府常务会议进行了认真研究，并制定出台了我省的贯彻落实意见。具体来讲，就是要重点抓好以下十项工作。
一、大力推进保障性安居工程建设
这项工程被中央摆在了十项措施之首，也是我省大力改善民生、加快构建和谐社会的一项重大民心工程，各地、各有关部门必须将其摆在十分重要的突出位置来抓。
一是要加快推进农村危房改造，大力改善广大农民群众的居住条件。在我省开展农村危房改造试点是胡锦涛总书记、温家宝总理亲自批示部署的，充分体现了中央对我省人民的深切关怀，各地、各有关部门一定要把这项工作当成一件大事来抓。要按照统筹规划、突出重点、先易后难、保证质量、扎实推进的要求，在确保完成今年农村危房改造试点任务的基础上，积极争取国家资金支持，全面启动我省农村危房改造工程。
二是要加快廉租住房建设，加快解决城镇低收入家庭的住房困难。积极争取国家补助，多渠道筹集资金，千方百计增加廉租住房供给，坚持租售并举、以售
为主，力争到2011年解决27.4万户人均住房面积15平方米以下的城镇低收
入家庭住房困难。
三是要加快地质灾害危房搬迁。我省地质灾害频发，地质灾害危房户多，人民群众生命财产安全受到严重威胁，必须痛下决心尽快消除这一安全隐患。省财政拟安排资金4.23亿元，专项用于地质灾害户危房搬迁，今冬启动第一期搬迁计划，同时积极争取列入中央专项，明年启动第二期搬迁计划。
四是要加快实施棚户区改造工程。我省盘江、水城、六枝3个中央下放煤矿矿区共有棚户区居民23044户，面积112万平方米。各有关地区和部门要在用好国家安排投资的同时，多渠道筹集资金，力争明年全面完成全省棚户区改造任
★ — 631 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
务。
二、加快农村民生工程和农村基础设施建设
当务之急是要抓好农村公路、水利、沼气建设和易地扶贫搬迁四项工作。
在农村公路建设方面，耍进一步争取国家支持，加快建设进度，确保到2012年实现乡乡通油路、村村通公路。
在农村水利建设方面，明年要确保开工建设黔中水利枢纽一期工程，新开工建设一批“滋黔”工程，完成小（2）型以上病险水库治理任务；要在加快8个在建大型灌区续建配套与节水改造工程建设的同时，争取新开工建设盘江灌区。要加快实施农村饮水安全工程，明后两年再新增解决500万以上农村人口饮水安全问题。在今年底前要编制完成农村人口人均半亩基本口粮田建设规划，确保明年启动实施。要在抓好大方县朱仲河等地下水开发利用试点的基础上，启动建设铜仁、毕节地区31个农村饮水安全工程项目地下水水源点。积极开展统筹利用地表水和地下水、实施长距离管道送水的高效集约用水项目建设试点。
在农村沼气建设方面，要积极争取国家支持，在加快实施户用沼气工程的基础上，积极推广多户共用的大中型沼气池，到2010年新建户用沼气池100万口以上，大中型沼气工程150个以上，建设农村沼气服务网点7500个以上。
在易地扶贫搬迁方面，要积极争取国家支持，整合各方力量，在确保今年完成3万人搬迁任务的基础上，明后两年各完成4万人的搬迁任务。继续扎实抓好33个县草地生态畜牧业产业化扶贫试点。
同时，要加快无电地区电力工程、通邮工程、优质粮食工程和动物防疫体
系、农产品质量安全检验检测体系、食品药品安全监管体系建设。
三、加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设
在铁路方面，要紧紧围绕构建快速铁路系统，大力推进贵广快速铁路建设，集中力量做好贵阳至昆明、贵阳至长沙铁路客运专线和贵阳至重庆、贵阳至成都快速铁路前期工作，争取早日开工建设。同时，加快黔桂铁路扩能改造、六沾铁路复线、黄织铁路等项目建设。
在高速公路方面，要紧紧围绕建设高速公路体系，加快厦蓉高速公路贵州段和坝陵河大桥、茅台高速、贵阳绕城高速等在建项目建设进度，争取早日建成。年底前完成全省骨架公路网规划修编工作。力争我省已纳入国家高速公路网规划的高速公路在“十一五”期间全面开工建设。进一步完善高速公路建设投入机制，加大省财政投入力度，从今年省财政新增财力中安排5—10亿元（视
— 632 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
年终财政收入状况确定）作为地方高速公路建设资本金，明年起列入基数，逐年同步增长。力争明年新开工建设高速公路650公里，完成投资185亿元，比今年增加65亿元。到2010年，全省高速公路通车里程达1300公里，为实现县县通高速公路打下坚实基础。
与此同时，要加快六盘水机场、毕节机场、遵义机场和贵阳龙洞堡机场扩建工程前期工作，力争早日开工建设。加快城市电网建设和改造，提高城市电网供电能力和可靠性。
四、加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展
在医疗卫生方面，要加快基层医疗卫生服务体系建设，积极争取国家支持，力争明后两年再新建和改造一批县级医院、乡镇卫生院、村卫生室和县级妇幼卫生保健院，同时加快社区卫生服务中心、中医药事业、卫生监督机构、艾滋病关爱中心等基础设施建设。
在教育方面，要积极争取中央支持，明后两年建设一批农村初中校舍改造工程项目和中等职业教育项目学校、特殊教育学校。对“普九”验收初步查出要解决的问题，各县、市要下决心一揽子解决。年底，省财政将给各县、市再安排一些“转移支付”资金，各地使用这笔资金要优先用于解决“普九”问题。
在文化方面，要重点加强乡镇综合文化站建设，力争国家在明年将我省列入国家“十一五”规划的1222个乡镇综合文化站建设项目和补助资金全部安排到位。
同时，要进一步加强计生、体育、广播电视等基础设施建设，争取明后两
年再启动实施一批项目。
五、加快节能减排和生态工程建设
目前，我省节能减排形势仍然十分严峻，完成国家下达我省的节能减排任务压力很大。为了做好节能减排工作，10月31日，省政府专门召开会议进行了研究部署。
在节能方面，重点是要围绕十大重点节能工程，组织实施一批余热余压利用工程、能量系统优化改造工程、节约或替代石油的重点技改工程、重点耗能行业利用工业废渣生产节能建材工程、利用成熟技术改造现有生产工艺的工程和工业节水项目，并按照循环经济要求对现有工业园区进行改造。同时，继续抓好我省列入国家规划的循环经济试点，加快建成一批循环经济基地项目。
在减排方面，省委、省政府决定，今年底省财政再安排2亿元用于污水处理
★ — 633 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
设施建设，加上原来安排的1亿元，共3亿元。并且这3亿元明年进入财政预算基数，以后逐年增加，力争明年基本建成县级以上城镇污水处理设施。同时，抓紧完成尚未开工建设的56个垃圾处理项目前期工作，力争明年全部开工建设。在清水江、乌江、赤水河、北盘江等重点流域新开工建设一批环境污染治理项目。
在生态建设方面，重中之重是要抓好我省列入国家规划的55个石漠化综合治理试点县的工作，确保按计划完成治理任务；同时加快重点防护林和天然林保护工程、巩固退耕还林成果专项规划建设项目以及长治、珠治和世行贷款水土保持项目建设，努力遏制水土流失的势头，改善生态环境。
六、加快自主创新和产业结构调整
一是要努力提高自主创新能力。加快自主创新公共研发平台建设，重点支持工程研究中心、企业技术中心、工程实验室、高新技术特色产业化基地（园区）建设，大力推进科技成果向现实生产力转化。明年上半年开工建设国际大射电望远镜项目。
二是要加快推进产业结构调整。重点支持原材料工业结构调整、农副产品深加工、重大装备本地化和烟酒工业发展、旅游商品开发等方面的项目。加快高技术产业化发展进程，重点支持医药、电子、装备制造、信息化建设和原材料精深加工等重点领域发展。
三是要深入实施旅游精品战略。支持黔东南州和梵净山地区旅游公路建设，加快重点旅游城镇整治和建设，省级财政重点支持荔波县城、茅台镇整治和建设。四是要大力发展服务业。围绕贵广快速铁路和厦蓉高速公路贵州段等重大通道和交通枢纽、交通节点，抓紧建设一批物资集散中心和物流园区，重点支持粮食仓储设施、粮食现代物流、食用油仓储及物流设施、农产品冷链物流以及现代物流业基础设施建设。
六、继续扎实抓好灾后恢复重建各项工作
今年年初我省遭遇特大雪凝灾害，虽然通过全省上下的共同努力，将灾害损失降低到了比较小的程度，但也暴露出了我省抗灾承灾能力弱、灾害应急管理体系不完善等问题。下一步，要大力加强三个方面的工作。
一是要按照灾后恢复重建方案，进一步抓好因灾受损行业恢复重建工作，
确保如期完成灾后恢复重建任务。
二是要大力提高抗灾承灾能力。根据我省自然地理条件，充分考虑自然灾
— 634 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
害对电力安全的影响，完善适合我省省情的电力建设标准和规范，合理提高电网设防标准，增强电网抗灾能力。年底前要确保全面完成贵州电网抗冰加固工程任务。要高标准建设高速公路，改善公路物流条件，增强公路交通的抗灾能力。进一步提高城乡供水管网抗灾能力。
三是要完善抗灾救灾应急总体预案和专项预案，建立健全应急保障机制，
加强公共安全领域科技攻关和关键技术研发，进一步完善应急管理体系。
七、千方百计提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入
按照中央的统一要求和部署，当前要突出抓好以下重点工作的落实。
一是要按照国家确定的价格收购稻谷和玉米，认真组织好农产品储备收购工作。认真落实中央提出的明年较大幅度提高粮食最低收购价水平和较大幅度提高农资综合直补、良种补贴、购买农机具补贴等标准的政策。
二是要在认真落实中央财政明年继续增加对城市和农村低保补助，提高企业退休人员基本养老金水平，并在此基础上提高特殊对象补助水平等政策的同时，进一步加大省级财政对农村低保的支持力度。明年全省安排农村低保资金约20亿元。
三是要妥善安置国有破产企业职工。省委、省政府决定，省财政安排5亿元资金用于安置省属国有破产企业职工，破产企业职工安置后再慢慢处置破产企业资产，破产企业的土地等资产处置变现全部上缴省财政。
四是要切实抓好中央对优抚对象、建国前老党员和抗日战争、解放战争时
期参加革命的离休干部以及农村孕产妇等相关补助政策的落实。
八、全面实施增值税转型改革
中央决定，从明年1月1日起，在全国范围内允许所有地区、所有行业的企业（增值税一般纳税人）抵扣其购进机器设备所含的增值税。全省各地、各有关部门要认真做好准备，严格按照国家要求抓好落实。
九、积极争取银行信贷对经济发展的支持
中央已决定将货币政策由从紧调整为适度宽松，取消对商业银行信贷规模限制，合理扩大信贷规模，并从优化信贷结构、加大对重点领域信贷支持、改进金融服务等方面提出了政策措施。各地、各有关部门要紧紧抓住国家实行适度宽松货币政策、扩大信贷规模的机遇，积极争取金融机构的支持，加快经济发展。在抓好上述十项工作的同时，要采取增收入、促消费并举的综合性政策措施，努力消除制约消费的制度和政策障碍，积极培育消费增长点，进一步扩
★ — 635 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
大消费需求特别是居民消费需求；要落实和完善促进合理住房消费的政策措施，进一步调整和优化住房供应结构，继续整顿房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展；要积极争取国家在出口退税、外贸发展基金、财政贴息等方面加大对我省的政策支持力度，根据国际市场变化，优化我省出口产品结构，促进外贸出口稳定增长；要坚持区别对待、因企施策，对有市场优势和没有市场优势的企业进行分类指导，有针对性地帮助他们解决实际困难，着力提高企业素质和市场竞争能力；要依法加强税收征管，规范非税收入管理，完善财政刚性预算管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益；要积极推进关键环节和重点领域改革，充分发挥微观主体的主动性和积极性，不断增强市场主体的活力和经济发展的动力。
当前，我省经济发展面临的形势十分逼人，能不能最大限度地争取主动、
能不能最大限度地消除不利因素影响、能不能最大限度地防止经济增
速下滑，不仅事关我省今年各项目标任务的完成，而且事关我省明年乃至更长时间的持续发展。各地、各部门一定要增强危机意识、责任意识和紧迫意识，争分夺秒，只争朝夕，一天也不能耽误，全面贯彻落实中央和省委、省政府的各项决策部署，全力保障经济正常运行和民生不断改善，确保全面完成全年各项目标任务，并为未来的发展打下坚实基础。
— 636 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
盛世修志 继往开来
写在《地方志工作条例》颁布两周年之际
（2008年）
古人讲，“郡之有志，犹国之有史”，“治天下者以史为鉴，治郡国者以志为鉴”。地方志是全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献， 清代著名史学家章学诚将之称为 “一方之全史” 。我国历来有“隔代修史、当代修志”的传统。两千多年来，历朝历代修纂的浩如烟海的地方志书，为我们更为全面深人地了解中华民族的历史提供了大量珍贵的史料。中华人民共和国成立后，党中央、国务院高度重视地方志工作。早在1957年，国务院就已将地方志工作纳人国家十二年哲学社会科学规划纲要。到2006年，我国已基本完成了首轮新编地方志工作。为了保障地方志事业健康发展，（2006年5月18日），国务院还颁布了《地方志工作条例》，将地方志工作纳入法制化的轨道。在《地方志工作条例》颁布施行两周年之际，重新回顾和展望我省地方志工作，对促进全省地方志事业又好又快地发展具有重要意义。
如果从常噱编纂《华阳国志》算起，我省地方志的编纂历史已将近1800年。《华阳国志》也是我国最早的比较完整的地方志之一。宋代以来，我省编纂了一批具有一定影响力的地方志，其中，有林则徐亲自作序的《大定府志》，有被梁启超称为全国“府志中第一”的《遵义府志》和“斐然可列著作之林”的《贵阳府志》、《安顺府志》。中华人民和共国成立以来，特别是20世纪80年代初以来，省委、省政府不断加大对地方志编纂工作的支持力度。在1980年以后的20多年里，经过全省广大修志工作者默默无闻而又卓有成效的工作，全省共出版和编纂完成518部地方志书，其中省级志书69部，编纂地情资料和地方年鉴200多部，点校旧志10多部。在部门志、厂矿志、乡镇志和村志的编纂方面，也取得了丰硕成果，一些志书还在全国评比中获奖。尤其是《地方志工作条例》颁布两年来，我省认真贯彻落实《地方志工作条例》要求，及时制定本省相关规定，不断健全地方志工作机构，积极改善地方志编纂工作条件，并将编纂工作纳入政府督办范围，有力地推动了地方志工作的健康发展。同时，地方志在全省经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，有关水文、气候、土地、资源、经济、社会等方面的记载，为工农业发展、资源利用、环境保护、生态恢复和江河湖泊治理等提供了宝贵的历史资料，一些地方和部门通过读志用志，有力
★ — 637 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
地促进了相关工作的开展。
根据国务院作出的地方志书每20年左右续修一次的规定，2002年我省在第一轮志书编修工作基本完成后，启动了第二轮志书编修工作。第二轮志书编修恰逄我省实现经济社会发展历史性跨越、承前启后、打好基础的关键阶段，抓好地方志编修工作，对于促进全省经济又好又快地发展具有更为特殊重大的意义。总体来看，全省第二轮志书编修工作进展顺利，其中有的志书已经出版发行。下一步，广大志书编修工作者要深人贯彻落实国务院《地方志工作条例》，按照省委、省政府的要求，科学安排，精心组织，扎实推进，确保高质量完成编修任务，力争拿出一批能够“藏诸名山，传之后世”的名志、佳志。在地方志编修的具体工作中，要注意把握以下儿点：
第一，要体现贵州特色。在地方志中体现贵州特色，一是要体现我省在这一历史阶段的基本省情，既让读者了解我们与其他地区的差距，又充分体现我省发展的潜力。二是要体现当前如火如荼的大建设、大开发的时代特色，对当前全省上下正在大力推进的交通建设、水利建设、生态建设、城市建设和民生建设等战略重点浓墨重彩地予以记述。三是要体现我省绚烂多姿的民族和地方特色，充分向读者展现我省的民族和民间文化，并把更多的笔墨用在体现各民族团结奋进、共谋发展的精神面貌上来，用在体现广大人民群众丰富的智慧和强大的创造力上来。
第二，要做到客观公正。我们修志，要坚持秉笔直书的原则，存真求实，使志书经得起时间的检验，经得起后世的检验。要做到秉笔直书、客观公正，首先要以科学发展观为指导，站在科学发展观的立场去认识历史、看待历史。要全面、客观地反映历史与现状，用资料说话，用史实说话，做到述而不作，保待志书的资料性、可靠性。特别是对千重大历史事件，更应该坚持反映历史的真相，不能曲意逢迎，歪曲事实。
第三，要加强资料收集。在修志过程中，既要广泛地收集旧志等各种历史文献，又要广泛收集各种当代文献资料，甚至是散落在民间的文献资料，并对这些文献资料进行科学整理和妥善保存，志书修成之日，也是一大批重要文献得以整理保存之日。当然，我们所要的志书并不是史实和文献资料的简单堆积。钱大盺曾经强调，“博观约取为修志首事”，就是说编修方志首先要广征资料，而对于入志的资料，要“辞严事核，质而有文“，同时要统合古今，详今略古。
第四，要注重人才培养。抓好新一轮修志工作，必须加快建立一支高素质
— 638 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的修志人才队伍，特别是要充实一批经过专业训练又有志于从事地方志事业的年轻人，使我们既能出好的地方志成果，又能培养一支新的志书专家队伍。同时，要积极吸引各行各业的专家参与志书编修，使地方志特别是专志具有更强的专业性和科学性，从而提高志书的品位和质量。从事历史研究向来都是一项辛苦而清贫的工作，修志也不例外。要把志书修好，修志工作者要守得住清贫，耐得住寂寞。同时，各级政府要关心修志工作者，千方百计为他们创造良好的工作和生活条件，积极主动地帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题，使他们能够安心于地方志事业。
第五，要坚持方志官修。自隋、唐确立史志官修制度以来，编修志书始终是政府的职责。
《地方志工作条例》特别明确，“以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴，分别由本级人民政府负责地方志工作的机构按照规划组织编纂，其他组织和个人不得编纂”。而要真正把官修志书修好，就必须在人、财、物等方面为修志工作提供保障。要按照国家要求，坚持“党委领导、政府主持”的方志编修机制，并做到“一纳入、五到位”，特别是按照《地方志工作条例》的要求，县级以上地方人民政府要加强对本行政区域地方志工作的领导，并把地方志工作所需经费列入本级财政预算。同时，要不断完善地方志工作制度，落实“三审定稿”、严把“五关”（政治关、资料关、保密关、文字关、体例关）等制度。
修志的目的在于用志。唯有用志，才能体现志书的价值，才能资治、利民，并检验志书的优劣、真伪和正误。在我国历史上，许多官员都重视对志书的利用，南宋朱熹“下轿伊始问志书”的故事就是一个典型例子。毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家也非常重视读志用志，每到一地，都要找当地的地方志书阅读和研究。我们在抓好方志编修的同时，要做好用志工作，通过对地方志的开发利用，进一步深化省情认识，站在历史这个巨人的肩膀上，降低探索成本，少走弯路错路。各级地方志工作机构还要充分利用现代信息手段，尽最大可能为广大干部群众阅读志书提供便利，不断扩大方志影响，实现方志价值。
盛世修志，继往开来。希望全社会都来关心地方志工作，共同推进地方志工作，让全省各族人民共同创造的历史永久而真实地流传下去，为当代资治，为后世所鉴。
★ — 639 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
围绕两个重点抓好十项工作
扎实推进全省水利事业加快发展
（2008年）
“水利”的含义，一方面是开发利用水资源，让水发挥效益；另一方面是防治水患，让水害不要发生。今年元月中旬，胡锦涛总书记在安徽视察淮河时特别强调：“防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。”在十一届全国人大一次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中对做好今年的水利工作提出了明确要求。他特别强调，要“加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务”，“搞好灌区改造和小型农田水利建设，大力发展节水灌溉”，“今年再解决3200万农村人口的安全饮水问题”。从贵州实际出发，贯彻落实好胡锦涛总书记和温家宝总理的要求，要着力抓好两个重点。
一是以水源勘查开发为关键，切实解决农村人口饮水安全和农业灌溉问题。解决饮水问题和灌溉问题是当前和今后一个时期我省水利工作的重中之重，不仅事关人民群众的基本生存，而且事关全省经济社会的长远发展。饮水问题与灌溉问题紧密相连，必须把这两个问题统筹起来考虑，特别是对于烟水配套等水利工程，从建设到管护都要进行系统安排，力求做到既能用于灌溉，又能用于饮水，切实提高工程的综合效益。
无论是解决饮水问题还是灌溉问题，最关键的是要有水源。作为一个“工程性缺水”问题突出的省份，解决水源问题不但要加强水利设施建设，把地表水留住，蓄起来，而且要高度重视和加强地下水资源的勘查和开发利用。我省开发利用地下水具有独特优势。像华北地区这样的平原地区，地下水大多含在土层中，抽用地下水会造成地表沉降。但我省是典型的喀斯特地区，地下水主要以地下河的形式存在地下溶洞中，加之我省降雨丰富，抽用地下水一般不会造成地表沉降，同时还能够得到及时补充。要研究利用我省这种特殊的地理条件。甚至一些没有积水的地下溶洞也可以采取工程措施，将地表水引进去蓄起来，使之成为“地下水库”，这种“地下水库”的建设成本往往会比其他建设在地表的水库低很多。在解决水源的问题上，我们还要有新的思路，比如采用长距离管道送水，扩大水源利用的覆盖范围。这种模式在以往是不可取的，因为过去我省一年的水利建设资金也就是1亿多元，的确没有能力修长距离的输水管道。但现在我们要修建的是一批较高水平的工程项目，只要有足够的水源，
— 640 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
该长距离管道送水就长距离送水，只要规划设计科学可行，我们就下决心干，保质保量、年复一年，贵州将来甚至可能成为全国水资源比较丰富而且利用得比较好的地方。
二是以提高水利抗灾能力为重点，扎实抓好病险水库治理、雪凝灾后重建和防汛抗旱指挥系统建设。今年我国南方发生的低温雨雪冰冻灾害引起了人们对气象问题的普遍关注，对这次灾害产生的气象原因有很多说法，有的认为是大气环流异常，有的认为是“拉尼娜现象”，有的还归罪于人类对自然环境的破坏，众说纷纭，不一而足。来自国际组织的统计资料表明，20世纪90年代后期以来，世界进入了一个水旱灾害事件频发并重的阶段，从水旱灾害事件发生的区域看，35%发生在以季风气候为主的亚洲地区。实际上我国老一辈气象学家竺可桢早在上个世纪70年代就发表了一篇题为《中国近五千年来气候变迁的初步研究》的文章，从这篇文章可以看到，在东亚季风区域内，夏季雨量的变动经常趋于极端。这在我省表现得十分明显。我省旱灾和涝灾每年都会不同程度地发生，民间有一句话叫“无灾不成年”，就是对这种自然现象的总结。同时，东亚季风区域内冬季气温呈周期性变化，一段时间暖和一些，一段时间寒冷一些，而在冷热变化的过程中，气温很有可能趋向极端，造成灾害。因此，我们既要切实提高对每年都会遇到的旱涝灾害的防御能力，又要针对冬季气温的周期性变化，切实提高对雪凝灾害的防御能力。
我省水旱灾害防治不管是观念、措施和手段都相对落后，观念上重“抗”轻实施。在应对冬季极端低温天气方面，今年这样的雪凝灾害虽然不是经常发生，但如果没有相应的防范措施，灾害一旦发生，就会带来严重的损失。在今年发生的雪凝灾害中，我省城乡供水管道由于埋藏较浅，甚至暴露在地表，大量被冻裂冻坏，严重影响了城乡居民的用水。在灾后重建过程中，要针对这一突出问题，进一步改进水利设施的设计和建设标准，切实提高供水设施的抗冻能力。
围绕以上两个方面的重点，加快我省水利事业发展要着力抓好以下10项工
作。
一是进一步加快全省水利建设步伐。为了加快农村水利建设，省委、省政府确定了先以铜仁、毕节两个地区为试点，后3个自治州，再4个市的工作顺序。这只是一个总体安排，任何一个地方只要是前期工作扎实，建设规划合理完善，按基本建设程序审批完成，省里哪怕是贷款，也会优先安排建设资金。下一步，
★ — 641 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
要全面总结毕节地区和铜仁地区开展水利建设试点工作的经验，认真分析当前工作中存在的突出问题，充分调动各级政府的积极性，扎实做好前期工作，切实加快工作进度，尽快在全省范围内掀起水利建设的新高潮。
二是大力实施烟水配套工程。要抓紧对各地烟水配套工程建设工作进行检查，采取有效措施帮助进度较慢的地方加快建设步伐，确保烟水配套工程建设任务顺利完成。与此同时，要积极争取国家支持，安排我省更多的建设计划。
三是着手建设人均半亩基本口粮田。在力争今年提前建成农村人口人均0.5亩有效灌溉面积的基础上，一方面要进一步扩大人均有效灌溉面积，另一方面要朝着人均半亩基本口粮田的目标迈进。围绕这一目标，当前要以县为单位抓紧进行耕地普查。在已有的人均半亩有效灌溉面积中，哪些已经具备了基本口粮田的条件，哪些再加一把劲就可以变成基本口粮田，哪些暂时没有条件建成基本口粮田，但可以通过造田使之成为基本口粮田。在摸清情况的基础上，抓紧编制建设规划，按规划一步一步地实施。
四是不断加大地下水的勘查和开发力度。要抓紧对去年我省地下水勘查和开发的成果进行检查验收，认真总结经验，为下一步地下水勘查和开发工作打好基础。要加快完善和实施地下水勘查和开发利用规划，坚持先探后采，摸清资源赋存情况，减少工作盲目性；要综合考虑、统筹安排，坚持从最缺水和最容易找水的地区入手，优先解决安全饮水、农田灌溉、石漠化生态环境治理供水和主要城市供水问题。
五是认真抓好病险水库治理。在治理过程中，既要排除水库病险，又要围绕增加水源，通过扩容改造提高这些水库的水源保障能力。要加强对现有电站水库的综合利用，积极配套建设相关设施，使之能够帮助周边地区解决饮水和灌溉问题，切实提高电站水库的综合效益。
六是统筹考虑石漠化综合治理和水土保持工作。要坚持用系统的思维和办法，全面协调石漠化综合治理区内农林牧业发展，科学利用植被资源和土地资源，力争用5年左右时间基本遏制水土流失和石漠化面积扩大的趋势。一方面是治水，就是要采取工程措施，把水流对坡面土壤的冲刷变为水的有序运动，做到土不下山、水不乱流；另一方面是保土，就是要恢复植被保护土层，比如，在石漠化地区播种牧草固土的综合效果就十分明显。
七是扎实做好雪凝灾害后的水利设施恢复重建工作。首先恢复农村饮水工程，其次恢复灌区水利设施和机电设备。
— 642 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
八是不断健全基层水利管理机构。随着治水工作的逐步深入，要考虑建立统一的水管理体制，统筹水资源、水环境、水生态等项涉水事务。完成这些工作，需要有一个完整的机构和一支强有力的队伍。当前，我们的当务之急是尽快适应这两年农村水利事业大建设大发展的新情况，先把基层管理机构建立起来，把人员配备起来。
九是进一步完善今年的水利资金安排计划。要坚持统筹考虑、打捆使用的原则，进一步完善资金安排计划，确保水利建设资金的使用效益。特别是要分清轻重缓急，优先用于解决农村饮水安全问题、建设人均半亩基本口粮田和病险水库除险加固等方面。水利资金安排计划制定后，要及时足额拨付到位，并跟踪检查使用情况。
十是认真做好全省水资源利用规划编制工作。在规划编制过程中，要更加注重河流经济功能与生态服务功能的协调，把维持和重建生态系统的过程作为目标之一，并将其作为维持人与自然协调发展和提供清洁淡水的先决条件。要根据我省城市化加速和工农业结构调整的需要，用动态的思维，综合考虑人口数量、用水结构和用水量等因素，合理规划未来一个时期的水资源利用量，为满足将来全省经济社会发展对水资源的需求预留空间。同时，水利部门与地质部门要加强沟通配合，共同做好地下水开发利用与保护规划。
★ — 643 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
新年祝辞
（2009年1月1日）
值此静旧迎新之际，我谨代表省人民政府，通过《贵州省人民政府公报》，向全省各族人民和关心、支持贵州发展的各界人士表示衷心感谢，并致以新年的祝福！
2008年，是我省发展进程中十分特殊的一年。面对百年不遇的特大低温雨雪冰冻灾害影响和百年不遇的国际金融危机冲击，在党中央、国务院的正确领导下，全省各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚决贯彻中央各项决策部署，团结拼搏，共克时艰，抢抓机遇，加快发展，一些长期制约我省发展的根本性难题正在加快得到破解，事关人民群众切身利益的重大民生问题正在逐步得到有效解决，全省经济社会保持良好发展势头，改革开放和现代化建设迈出新步伐。
2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。我们将认真贯彻落实中央的各项方针政策，以实现全省经济社会发展历史性跨越为主线，以“抓机遇扩内需、打基础、保增长”为首要任务，以保障改善民生和促进社会和诺为根本日的，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革扩大开放为强大动力，抓住关键、突出重点、统筹兼顾，努力变压力为动力、化挑战为机遇，全力推动经济社会又好又快发展。
在新的一年里，我们既面临新的形势和挑战，又面临千载难逢的机遇。希望全省政府系统以新一轮政府机构改革为契机，以转变政府职能为核心，不断加强政府自身建设，进一步提高应对复杂形势、处理困难局面、抢抓发展机遇、推动科学发展的能力，以新的实绩造福于民、取信于民。希望全省各族干部群众以崭新的精神面貌、饱满的工作热情和求真务实的作风，全身心投入到新一年工作中去，为加快实现全省经济社会发展的历史性跨越作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
— 644 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府工作报告
在贵州省第十一届人民代表大会第二次会议上
（2009年1月12日）
各位代表：
我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和
其他列席人员提出意见。
2008年政府工作回顾
过去一年，是我省发展进程中十分特殊的一年。年初遭受了百年不遇的低温雨雪冰冻灾害，9月份以来又受到百年不遇的国际金融危机影响，给全省经济社会发展带来很大困难。面对严峻考验，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚决贯彻中央各项决策部署，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，认真履行政府职责，与全省各族干部群众一道，排难而进，抢抓机遇，加快发展，经济社会保持较好发展势头，改革开放和现代化建设迈出新步伐。
预计全省生产总值3350亿元，增长10%左右；财政总收人和一般预算收入分别达到674.56亿元和349.53亿元， 增长21.1%和22.6%； 全社会固定资产投资1800亿元以上，增长20%以上；社会消费品零售总额1015亿元，增长23.5%；城镇居民人均可支配收人和农民人均纯收人分别实际增长2%左右和8%以上。
一年来，我们主要抓了以下九个方面的工作：
第一，及时果断采取措施应对低温雨雪冰冻灾害和国际国内急剧变化的经济形势，努力保持经济平稳较快增长。面对年初历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，在党中央、国务院的坚强领导和各方的大力支持下，我们坚持把保民生、保电力、保交通作为首要任务，紧急动员各方力量奋力抗灾救灾，没有出现冻死、饿死人等非正常情况，3月5日贵州电网恢复正常运行，从4月份开始扭转了经济负增长的局面，夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的重大胜利。面对国际国内急剧变化的经济形势，我们沉着应对，以煤、电生产为关键，加强经济运行调节；紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长的有利时机，积极向国家争取支持，黔中水利枢纽一期工程等重大项目获得国家批准立项，社会事业、重大基础设施和节能减排等领域的一大批项目得到了国家的支持，中央新增1000亿元投资安排我省48.45亿元，有力地支撑了经济的持续增长。
★ — 645 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
第二，加快以交通和水利为重点的基础设施建设，着力改善经济社会发展的基础条件。贵广快速铁路开工建设，加速了我省现代化交通体系建设步伐。这一项目的实施，改变了西南和西北地区原有的铁路网规划布局，贵阳至昆明、成都、重庆、长沙、南宁五条快速铁路被正式纳入2008年调整的国家中长期铁路网规划。黔桂铁路扩能改造工程贵州段基本建成，六沾、黄织铁路建设加快推进。完成公路投资210亿元，增长30.4%，其中高速公路投资120.3亿元。修编完成全省高速公路网规划。改造国省干线180公里。建成通乡油路2000公里、通村公路1.33万公里，新增88个乡镇通油路或水泥路、1000个建制村通公路。开工建设了一批航运工程。加快推进水利建设，中央和省共投人财政资金39.23亿元，增长2.22倍。“滋黔”一期工程等一批项目开工建设。治理病险水库150座。进一步加大了地下水资源的勘查和开发力度。120万亩烟水配套工程年度建设任务可如期完成。新增解决223万农村人口饮水安全问题，基本建成农村人口人均半亩有效灌溉面积。编制完成农村人口人均半亩基本口粮田建设规划。
第三，坚持以人为本，切实保障和改善民生。在完成10844户衣村危房改造试点的基础上，又启动了3.2万户改造试点。省财政安排4.23亿元，启动了地质灾害户和受地质灾害威胁的69所农村中小学搬迁计划。健全廉租住房制度，新增解决4.4万户城镇低收人家庭住房困难。进一步提高衣村低保标准，扩大覆盖范围，基本实现了以县为单位的应保尽保，季度人均补助水平提高55元，保障人口由256.7万人增加到324万人。农村五保供养对象基本实现应保尽保。城市低保动态管理下的应保尽保和分类施保继续巩固，54.5万人享受城市低保，月人均补助水平提高到144元。新型农村合作医疗人均补助标准从上年的40元提高到80元，参合率达到92.1%，提高7.2个百分点；全面实施了城乡医疗救助制度，194万城乡困难群众得到及时救助。城镇居民基本医疗保险试点扩大到7个市州地，参保人数达到105万人。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数均超过计划任务，基本养老和失业保险实现市级统筹。针对物价上涨， 省财政共安排1.9亿元对城乡困难群众和家庭经济困难的普通高校 （高职）学生进行了补贴。城镇新增就业18.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成了计划任务。建立了新被征地农民社会保障制度。库区移民得到妥善安置。大幅度增加救灾救济资金投人。积极支援汶川地震灾区抗震救灾和灾后重建工作。连续五年实现生产安全事故起数和死亡人数“双．降”。信访工作进一步加强。深入开展“打黑除恶”严打整治专项行动，有力维护了社会稳定。
— 646 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
第四，坚持以农民增收为纲，不断加大“三农”工作力度。省财政安排54.5亿元用于支持“三农'"增长61.2%。中央和省共安排各类涉农补贴49.9亿元，翻了一番。在遭受严重自然灾害的情况下，通过改种补种、实施粮食增产工程等措施，全省粮食总产量达到1158万吨，增长5.2%。坚持把畜牧业作为衣业产业结构调整的重要方面来抓，畜牧业增加值占农业增加值的比重达到33.7%，提高
1.1个百分点。经济作物比重进一步提高，蔬菜产业初步成长为区域化布局、规模化生产的外向型产业，农民人均蔬菜种植纯收人达到388元，增加55元，占农民人均纯收入的14%。大力推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设，减少农村贫困人口50万人，实现易地扶贫搬迁3万人，建成沼气池20万口，启动了大中型联户沼气池建设，村庄整治取得新成效。现代衣业综合示范点建设稳步推进。
第五，大力推进产业结构调整，做强做大特色优势产业。电力、煤炭、饮料、烟草四个行业对工业增长的贡献率达59.3%。在遭受低温雨雪冰冻灾害和市场变化影响的情况下，贵州电网发电量达到988亿千瓦时，增长3%。新增电力装机容量364万千瓦， 黔电送粤 “五交两直” 大通道全面建成。 争取国家提高了 “西电东送”上网电价。建成投产一批大型煤矿，大矿帮带小矿工作顺利开展，原煤产量达到1.18亿吨，增长4.5%。开工建设了一批煤化工、磷化工、煤电一体化项目。白酒工业加快发展，茅台酒产量突破2万吨，规模以上白酒工业企业实现利税96.4亿元，增长48.5%。卷烟工业实现利税106.1亿元，增长17.4%。大力发展以旅游业为龙头的服务业，实现旅游总收入653.13亿元，增长27.5%。装备制造、特色食品、民族制药、旅游商品等产业加快发展。把推动科技进步、技术创新与产业结构优化升级紧密结合起来，大力推进区域科技创新等体系建设，启动实施了7项国家科技支撑计划、24项省重大科技专项重点项目和一批高新技术产业项目，新建了一批国家级和省级企业技术中心、生产力促进中心、重点实验室和工程技术研究中心。获得专利授权1683件。信息化建设加快推进。
第六，切实加强节能减排和生态环境保护，进一步巩固和增强生态优势。坚持把节能减排摆在现代生态文明建设的突出位置来抓。加快国家循环经济试点和循环经济基地建设，大力实施节能重点工程，加强资源综合利用，单位生产总值能耗下降4.1%，工业固体废物综合利用率提高1.54个百分点。大幅度增加污水处理设施建设投人，省财政在年初安排1亿元的基础上四季度又追加安排2亿元，共3亿元用于城镇污水处理设施建设。城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别提高3个和2个百分点。加强重点流域和重点领域污染治理，
★ — 647 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
出境河流断面水质达标率达83.3%。饮用水源一级保护区内工业企业排污口全部取缔。化学需氧量和二氧化硫排放量继2007年之后继续实现“双降”。启动实施55个县石漠化综合治理试点，全面打响了石漠化综合治理攻坚战。加快林业灾后恢复重建，恢复植被面积248万亩。完成营造林260万亩，人工种草和改良改造草地分别完成61.62万亩和20.93万亩。治理水土流失面积740平方公里。
第七，以改革开放30周年为契机，全面推进各项改革、扩大对内对外开放。国有企业改革改制稳步推进，省属国有商贸流通企业改制和省属国有企业分离办社会职能移交工作基本完成，国有企业政策性关闭破产工作加快推进，已终结关闭破产程序72户，其余72户企业已全面启动关闭破产程序，省本级财政安排6.4亿元用于安置省属国有破产企业职工。着力提高国有资产监管效能，启动了国有资本经营预算试行工作。认真落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，非公有制经济增加值占全省生产总值的比重达到32%。集体林权制度改革等农村各项改革顺利推进。矿产资源有偿使用制度不断规范和完善。财政刚性预算改革深入推进，“乡财县管”财政管理方式改革全面推开。深入整顿和规范市场经济秩序。努力提高对内对外开放水平，积极参与区域经济合作，不断扩大招商引资规模，进出口总额达到34.5亿美元，增长52%，引进省外到位资金500亿元，增长24.7%。
第八，注重统筹兼顾，推动社会事业全面发展。各级财政用于教育事业的投入226.64亿元，增长36.3%。农村“普九”欠债偿债资金全面落实，债务化解工作全面启动；加强义务教育阶段师资力量建设，新招聘中小学教师1.5万名，其中特岗教师8578名；各级财政共安排17.48亿元，将农村初中和小学生均公用经费保障标准分别提高125元和75元；全部免除城市义务教育阶段学生学杂费；“两基”迎“国检”工作扎实推进。各级各类教育加快发展。省财政安排用于医疗卫生的投人增长85.5%。开工建设了4360所村卫生室，新建和改扩建一批县医院、县中医院、县妇幼保健机构和乡镇卫生院。着力做好重大疾病预防控制工作，改革地氝病防治项目实施办法，完成25万户炉灶改良任务，使90多万人解除或减轻了氝中毒危害。艾滋病等重大传染病的防治力度不断加大。全力抓好突发公共卫生事件的应急处置与救援工作，食品药品安全监管进一步加强。积极发展文化事业和文化产业，加大优秀民族民间文化保护开发力度，切实加强基层文化重点工程建设，通过实施广播电视无线覆盖工程，解决了62个县城及周边地区群众长期听不到或听不好广播节目的问题，新增城镇有线数字电视
— 648 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
用户60万户。省博物馆、遵义会议会址等免费向公众开放。实现奥运会金牌零的突破，成功举办首届全国山地运动会等全国性赛事，建成农民体育健身工程400个，全民健身活动广泛开展。统筹解决人口问题，人口自然增长率6.72知。老龄、妇女儿童和残疾人事业取得新进步。人事人才工作取得新进展。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、参事、新闻出版等工作取得新成绩。
第九，大力发展杜会主义民主政治，切实加强政府自身建设。进一步健全民主制度，拓宽民主渠道，依法实行民主决策、民主管理、民主监督。全面落实依法治省基本方略，认真做好行政立法工作，提请省人大常委会审议8件地方性法规草案， 制定颁布4件省政府规章。 高度重视人大建议和政协提案办理工作。严格落实行政执法责任制，进一步规范行政执法行为。强化行政监督，开展了行政审批电子监察试点。行政复议制度不断健全。组织开展行政法规和政府规章清理，加大了规范性文件备案审查力度。认真贯彻《政府信息公开条例》，推进行政权力公开透明运行。积极开展深人学习实践科学发展观活动。加强政府廉政建设，旗帜鲜明地反对腐败，切实加大审计、监察力度，坚决纠正部门和行业不正之风，治理商业贿赂取得新进展，惩处了一批腐败分子。
各位代表！过去一年，我们面临的挑战前所未有，取得的成绩难能可贵。抗御低温雨雪冰冻灾害的成功实践证明，只要我们万众一心、众志成城，采取切实有效措施积极应对，就一定能够排除万难、共克时艰，经受住各种灾害和困难的严峻考验。贯彻落实中央扩大内需促进经济增长方针政策的成功启动证明，只要我们认清形势，坚定信心，统筹兼顾，提前谋划长远发展战略，努力把工作做在前面，充分调动各方面积极性，就一定能够化挑战为机遇、变被动为主动，推动全省经济平稳较快发展。一批重大项目得以在短时间内开工建设的成功实践证明，只要我们敢于破除传统的思维定式，以只争朝夕、时不我待的昂扬斗志，集中精力谋大事、创大业，创造性地开展工作，就一定能够破解制约贵州加快发展的一道道难题，不断把我省实现经济社会发展历史性跨越的伟大征程推向新的阶段！【联系微信dad*awk01】
各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀和国家各部门大力支持的结果，是全省各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公
★ — 649 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
安政法干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示
衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济杜会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：受国际国内急剧变化的经济形势影响，部分行业经营困难、增长放缓；经济社会发展的基础仍较薄弱；农村经济结构不合理，贫困面大、贫困程度深，农民增收难；工业化和城市化水平低，自我发展能力不强，城乡二元结构矛盾突出；节能减排形势严峻，生态建设和环境保护任务繁重；对外开放水平不高，外源经济发展不足，产品市场竞争能力整体不强；部分群众生活比较困难，影响社会稳定的因素仍然较多；政府行政效能和管理水平还需进一步提高。对于这些问题，我们将采取有力措施认真加以解决。
2009年政府工作主要任务
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以实现经济社会发展历史性跨越为主线，以抓机遇、扩内需、打基础、保增长为首要任务，以保障改善民生和促进社会和谐为根本目的，以转变发展方式和结构调整为主攻方向，以深化改革扩大开放为强大动力，抓住关键、突出重点、统筹兼顾，努力变压力为动力、化挑战为机遇，全力推动经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长13%；一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗降低4.3%，化学需氧量和二氧化坑排放量分别下降1.3%和4.8%。
围绕上述总体要求和主要预期目标，今年重点要抓好以下九个方面的工作：
（一）把重大基础设施建设作为贯彻落实中央扩大内需方针的关键，加快
构建现代化交通体系和城乡供水安全保障体系
围绕构建快速铁路系统，以实现各市州地有快速铁路通过并进而规划建设用快速铁路、城际轨道交通联结各市州地首府为目标，大力推进贵广快速铁路建设，开工建设贵阳至重庆快速铁路；加快推进贵阳至成都快速铁路和贵阳至昆明、贵阳至长沙铁路客运专线前期工作，争取早日开工建设。规划建设各主要产煤地区之间的煤炭运输铁路。围绕构建高速公路体系，以十年左右实现县
— 650 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
县通高速公路为目标，加快我省已纳入国家高速公路网规划的高速公路项目前期工作，力争在“十一五”期间全面开工建设；进一步完善高速公路建设投人机制，加大省财政投入力度，新增高速公路通车里程254公里以上。改造国省干线公路461公里。开工建设通乡油路3194公里，使“十一五”规划的1万公里通乡油路提前一年全部开工建设，新增90个乡镇通油路或水泥路。建设通村公路1.3万公里，新增1000个建制村通公路。鼓励有条件的地方加快农村通组公路建设。进一步加快民用航空和内河航运建设。
加快构建城乡供水安全保障体系。开工建设黔中水利枢纽一期工程和一批”滋黔“工程。实施180座病险水库除险加固工程。加快8个在建大型灌区续建配套与节水改造工程建设，争取开工建设盘江灌区。完成130万亩烟水配套工程。建设100个以上农村饮水安全和烟水配套地下水开发利用项目。开展统筹利用地表水和地下水、实施长距离管道送水的高效集约用水项目建设试点，新增解决
300万农村人口饮水安全问题。启动实施农村人口人均半亩基本口粮田建设规划。完成水利管理体制改革任务。依法足额征收水资源费和水能资源有偿出让金。
（二）把解决农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的问题作为“三
农”工作的核心，全面推进农村改革发展
认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，切实落实中央各项强农惠农政策，将油菜纳人良种补贴范围，确保国家各项涉农补贴资金一分不少地及时发放到衣民手中。按照三个“大幅度”的要求，加大各级财政对“三农”的投人，完善财政支农资金稳定增长机制。扎实抓好以县为主的财政支农资金整合试点，逐步建立整合各种支农资金发展农业、农村的新机制。
按照建设现代农业的要求，加快农业结构调整。围绕保障粮食安全，实施杂交水稻、杂交玉米、马铃薯各1000万亩增产工程，增强粮食综合生产能力，粮食总产量稳定在1150万吨以上；认真落实粮食最低收购价政策，保护农民种粮积极性，完善粮食风险基金和地方粮食储备制度；实行最严格的耕地保护制度，确保国家下达我省的437.07万公顷耕地保有量指标不突破；加强农业综合开发，加大中低产田土改造力度，加快实施沃土工程，提高耕地质量；大力开展造地，整理复垦开发土地100万亩，不断补充耕地和城镇建设用地，减轻城市和工业发展给保护耕地带来的压力。积极推进农业机械化。加强良种繁育、疫病防控等畜牧业综合配套技术体系建设，扎实推进33个县草地生态畜牧业产业
★ — 651 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
化科技扶贫项目建设，畜牧业增加值占农业增加值的比重提高一个百分点以上。加快优势蔬菜产业带和规模化商品蔬菜基地建设，进一步巩固烤烟、油菜生产，大力发展马铃薯、茶叶、油茶、精品水果、中药材、花卉等大宗特色优势农产品。培育发展一批面向珠三角、东盟市场的农产品生产加工基地。大力推进农业产业化经营，加大重点龙头企业扶持力度，培育特色农产品知名品牌，加大衣产品注册商标和地理标志保护力度。加强新型农业社会化服务体系和农业科技队伍建设，大力推广普及农业先进适用技术，积极推行农业标准化生产，建立健全农产品质量安全检验检测体系。整合农村信息资源，发展农产品现代流通方式，提高农产品商品率。大力发展乡镇企业。支持供销合作社面向农村搞好服务，加快发展农民专业合作组织。
坚持把扶贫开发作为“三衣”工作的重中之重，在实施好农村最低生活保障制度的基础上，按照新的扶贫标准，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，进一步调整和完善扶贫开发的工作思路和方法。坚持先易后难、样板先行，按照打捆使用、滚动发展的资金使用原则，以基础设施建设、培育特色优势产业和提高人口素质为重点，深人实施开发式扶贫，着力增强贫困地区自我发展能力。减少农村贫困人口50万人以上，实施易地扶贫搬迁4万人和衣村贫困人口就业转移培训10万人。继续抓好社会主义新农村建设“百村试点”，加强村庄规划整治和生态示范村建设，大力发展乡村旅游。加大农村工业、生活污染和农业面源污染防治力度，改善农村人居环境。新增使用沼气农户26万户以上，建成200口大中型联户沼气池。
积极推进衣村各项改革。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持现有土地承包关系长久不变，确保农民拥有充分而有保障的土地承包经营权。健全严格规范的衣村土地管理制度，完善土地承包经营权权能，按照依法自愿有偿的原则，规范土地流转，发展适度规模经营。完成集体林权制度主体改革，积极推进配套改革。完善现代农村金融制度，大力发展小额信贷，着力解决农村资金短缺、金融服务网点不足等问题。继续推进农村综合改革。健全农村民主管理制度。【联系微信dadawk01*】
（三）把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为民生建设的重中之重，着力提高人民群众生活水平
全面启动农村危房改造工程，加快改善广大农村困难群众的居住条件。加
快廉租住房建设，坚持租售井举，新增解决9.3万户人均住房面积15平方米以下
— 652 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的城镇低收入家庭住房困难。在抓好地质灾害户一期搬迁工作的基础上，积极争取将二期搬迁列入中央专项并启动实施。完成盘江、水城、六枝3个中央下放煤矿棚户区2.3万户改造任务， 力争全省棚户区改造任务全面完成。 解决最后2.9万户无电户通电问题，比规划提前一年实现全省户户通电目标。
把提高居民收人特别是低收人群体收人作为民生之源。加大对低收入家庭的补贴和救助力度，全面落实中央提高城市和农村低保补助水平政策，全省安排农村低保资金20亿元以上、城市低保资金10亿元以上。继续提高企业退休人员基本养老金水平。切实抓好中央对优抚对象、建国前老党员和抗日战争、解放战争时期参加革命的离休干部相关补助政策的落实。
把扩大就业作为民生之本。抢抓中央扩大内需机遇，积极引导劳动力在基础设施建设等领域就业。加大劳动力就业培训力度。大力推进跨地区劳务协作和对外劳务输出，促进农村劳动力转移就业。通过低保、临时救助等途径，积极帮助困难返乡衣民工解决基本生活问题。完善就业援助制度，帮助“零就业“家庭实现再就业。积极促进以高校毕业生为重点的新增劳动力就业创业。力争城镇新增就业18万人。加强劳动争议调解、仲裁和监察执法，切实维护劳动者合法权益。积极开展劳动关系和谐企业创建活动。
把完善社会保障体系作为民生之基。扩大社会保险覆盖面，实现新被征地农民养老保障全覆盖，扩大新型衣村社会养老保险试点范围，启动养老保险省级统筹工作。实现城镇居民基本医疗保险制度全覆盖，启动大学生医疗保险试点工作。力争城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到215万人、255万人、137万人、128万人和143万人。强化社会保险基金监管。健全社会救助体系，进一步完善城乡居民最低生活保障制度，加快低保信息网络建设，加强动态管理，确保实现应保尽保和应退则退。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平，新建和改造一批农村五保供养服务机构。完善城乡医疗救助制度，缓解困难群众看病难问题。建立健全临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收人群体解决特殊困难。健全灾害救助制度，提高灾害救助能力。进一步加快社会福利、慈善、老龄和残疾人事业发展。
把扩大居民消费作为扩大消费需求的关键。认真落实国家扩大消费需求的各项政策措施，坚持增收入、促消费并举，努力消除制约消费的体制和政策障碍，改善居民消费预期，大力培育消费热点，促进消费结构升级。加强城乡消
★ — 653 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
费设施和服务体系建设，把开拓农村市场作为扩大内需的重要方面，启动“家电下乡”工作，加快“万村于乡市场”、“双百市场”工程建设，推进连锁经营向衣村延伸，便利农村居民消费。
把煤矿、道路交通和消防作为安全生产监管的重点，继续打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战，深入开展交通安全综合整治，强化衣村消防基础设施建设，实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”。深入开展整顿规范市场秩序专项行动及“质量和安全年”活动。强化食品药品监管，建立健全食品药品安全保障体系。妥善安置水电站移民，完成11座水电站水库移民后期扶持政策兑现工作。加强和改进信访工作。积极推进“平安贵州”建设，深人开展“打黑除恶“严打整治专项行动，大力整治突出治安问题，切实维护社会稳定。
（四）把推进绿色工业化作为建设生态文明的必由之路，大力提高工业生
产力水平和市场竞争力
工业化是建设现代生态文明不可逾越的发展阶段。必须按照绿色工业化的要求和循环经济的理念，以高水平项目为载体，大力推进工业结构调整，提升工业经济发展水平。抓紧制定和部署优势行业振兴计划。把大矿建设作为煤炭工业发展的关键来抓，深人推进大矿帮带小矿工作，加大小煤矿整合力度，力争新增煤炭生产能力1500万吨。加快电源项目、输电通道和城乡电网建设改造，合理调度电力生产和电煤供应，于方百计扩大电力生产和向外送电规模，力争发电量达到1100亿千瓦时以上。以煤化工、磷化工、煤电化和煤电铝、煤电磷、煤电钢一体化等为重点，实施一批重大项目，促进原材料工业资源整合，延长产业链，提高产业集中度，实现产业内部利益最大化。加大勘查力度，提高优势矿产资源保障能力。加快贵阳烟厂易地技改项目建设，提升卷烟装备水平，以“贵烟”为龙头，着力提高高档卷烟的比重，加快实现由烟草大省向烟草强省转变。实施茅台酒“十一五”年增2000吨技改扩能工程，进一步巩固茅台国酒地位，加快其他白酒品牌发展，提高我省白酒的综合实力和市场占有率。加快推进30座级通用飞机项目发展，积极推动以贵阳、遵义、安顺为重点的重大装备制造业基地和国家级研发基地建设。大力发展特色食品、民族制药和旅游商品等特色产业。
不断提高自主创新能力，推进信息化与工业化融合。继续做好重大科技专项的遴选和实施，加快自主创新公共研发平台和创新服务体系建设，重点支持工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、高新技术和特色产业化基地
— 654 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
（园区）建设，推进关键技术和共性技术攻关，推动产学研结合，促进科技成果向现实生产力转化。重点支持医药、电子信息、装备制造、新材料和原材料精深加工等重点领域高新技术发展。开工建设500米口径球面射电望远镜项目。加强知识产权创造和运用能力建设。加快“数字贵州”建设，推进信息网络基础设施和基础信息资源数据库建设，基本建成覆盖省、市、县三级统一的电子政务骨干网络。
当前面临的国际金融危机，既给经济发展带来了压力，又为我们根据市场需求变化推进工业结构调整提供了难得的契机。必须坚持区别对待、分类指导、因企施策，积极引导和帮助具有市场优势的行业和企业降低成本，保持竞争优势。充分利用增值税转型和国家扩大信贷规模的机遇，加快工业企业基本建设和技术改造，增强企业发展后劲。对于效益差、污染大、没有市场优势的企业，要借助市场力量予以淘汰。
（五）把加快城市化作为统筹城乡发展的根本途径，努力构建城乡一体化
新格局
深人实施大中城市发展带动战略，紧紧抓住城市综合交通、土地利用、生态环境三个关键环节，高质量编制城市规划。坚持以路网规划建设引领城市发展，按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的建设思路和时序，加快城市建设，扩大城市规模，提高城市人口承载能力。抓好在建和拟建快速铁路通道沿线城镇规划建设，将县县通高速公路与城市化结合起来，把高速公路网的重要节点作为区域中心城市重点建设。切实保障城市建设用地，严格实行土地招拍挂制度，努力实现城市建设用地效益最大化，有效解决城建资金缺口问题。把促进房地产业平稳健康发展与推进城市化、扩大内需结合起来，稳定房地产投资和消费预期，规范房地产市场秩序，坚决杜绝圈地围地行为。启动遵义市户籍制度改革试点，加快把在城市中有相对固定住所和相对固定工作的本省籍农民工农村户口转变为城市户口。积极探索在城市周边集中安置移民的路子。高度重视新增城市人口的住房和学校、医院、供水、供气等公用配套设施建设，增强城市公共服务能力，保障新增城市居民合法权益。坚持绿色城市化理念，加强城市生态系统规划建设，加大重点城镇整治和建设力度，优化城市居民生活环境，增强城市环境承载能力。
把大力发展服务业、扩大就业容量与推进城市化有机结合起来。以城市为
依托，积极推动面向工农业生产和民生的各项服务业加快发展。围绕重要交通
★ — 655 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
通道、枢纽、节点，建设一批物资集散中心、物流园区和现代物流基地。坚持把旅游业作为服务业的龙头来抓，深人实施旅游精品战略，加快优先发展重点旅游区和有条件的特色旅游区建设，支持通达旅游区的交通建设，加快旅游信息化、标准化建设，加大市场开拓力度，不断提升旅游业发展质昼和水平。
（六）把节能减排和生态环境保护作为转变发展方式的重大任务，着力构
建资源节约型和环境友好型社会
围绕十大重点节能工程，组织实施一批余热余压利用、能量系统优化改造、节约或替代石油的重点技改、重点耗能行业利用工业废渣生产节能建材、利用成熟技术改造现有生产工艺等工程和工业节水项目，突出抓好重点行业、重点企业的节能管理和技术改造。根据国家产业政策，进一步细化企业在生产规模、能耗物耗等方面的准入标准，对达到准人标准的企业，加大扶持力度，支持企业进行技术改造，调整产品结构，降低能耗物耗和生产成本，并鼓励这些企业兼并和扶助同行业小企业，带动整个行业提高节能降耗水平。对于达不到准人标准的落后产能，综合采取经济、法律、行政等措施予以淘汰。继续抓好列人国家规划的循环经济试点，加快建成一批循环经济基地项目。在用好去年省财政安排的污水处理设施建设资金的基础上，省财政再投人3亿元以上，基本建成县级以上城镇污水处理设施。抓紧完成尚未开工的城镇垃圾处理项目前期工作，力争全部开工建设。在清水江、乌江、赤水河、北盘江等重点流域新开工建设一批环境污染防治项目。加大环境执法和行政监察力度，严格实行行政问责和区域限批制度。深人开展全民节能减排活动，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。
扎实推进55个县石漠化综合治理试点，加强重点流域和区域水土流失综合防治，治理石漠化面积700平方公里、水土流失面积1300平方公里。加快实施巩固退耕还林成果专项规划，扎实推进重点防护林、天然林保护等林业工程建设，继续实施长治、珠治和世行贷款水土保持项目，完成营造林300万亩以上，进一步提高森林覆盖率。加强矿山环境治理恢复工作，依法督促企业足额缴存并切实用好矿山环境治理恢复保证金。
加强资源节约和综合利用。实行最严格的节约用地制度，提高土地资源综合利用效益。重点建设一批磷石膏、粉煤灰、煤歼石和建筑弃渣等主要废弃物的综合利用项目，鼓励瓦斯抽采及综合利用，加快推进建筑墙体材料革新和污水再生循环利用、垃圾资源化回收利用。认真落实国家有关资源综合利用的税
— 656 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
收、价格等优惠政策。进一步完善土地、水、矿产等资源有偿使用制度。
（七）把深化改革扩大开放作为实现科学发展的根本动力，不断激发经济
社会发展的内在活力
终结国有企业政策性关闭破产法律程序，基本完成国有企业改革改制任务。坚持有进有退和多兼并、少破产，鼓励优强企业兼并重组濒临破产的企业，帮助濒临破产企业职工就业。按照市场经济原则实施企业联合重组，提升企业综合竞争力。对于纳入国家政策性关闭破产计划的省属国有企业，先妥善安置职工，后进行土地等资产处置变现。加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。建立和完善激励约束长效机制，培育壮大职业经理人队伍，提高企业经营管理水平。继续大力支持非公有制经济加快发展，以优化发展环境、拓宽融资渠道、完善服务体系为重点，全面实施中小企业成长工程，规范发展中小企业信用担保体系，稳步推进小额贷款公司试点，不断提高非公有制经济在国民经济中的比重。进一步推进资源性产品价格和环保收费改革，促进资源优化配置。认真落实国家推进增值税、成品油和天然气价格、医药卫生体制等改革的政策措施。深化市政公用事业改革。按照科学化、精细化和规范化的要求，强化财政预算刚性，加快预算执行进度，规范财政资金管理，提高集中财力办大事的能力。积极为金融改革发展创造良好环境，促进金融与经济协调发展。积极稳妥推进政府机构改革，全面实行事业单位岗位设置管理，深入推进行政审批制度改革。
按照现代生态文明建设方向和国家产业政策要求，充分利用我省物流条件加快改善给广大投资者带来的良好预期，在基础设施建设、矿产资源精深加工、农产品生产加工、国有资产重组、旅游资源开发和产业承接基地建设等领域加大招商引资力度，积极引进一批优强企业和战略投资者参与我省开发建设。积极争取国家在出口退税、外贸发展基金、财政贴息等方面加大支持力度，根据国际市场需求变化，优化出口产品结构，努力扩大机电产品、磷化工、汽车零部件以及特色农产品、民族工艺品等特色优势产品出口规模，促进外贸出口稳定增长。支持企业进口先进技术设备、节能环保设备、关键设备和重要原材料。坚持实施“走出去”战略，积极参与区域经济合作和国际经济技术交流。【联系微信dadawk*01】
（八）把解决基层医疗卫生教育文化等发展滞后问题作为促进基本公共服
务均等化的重要内容，大力推进社会事业全面发展
完善公共卫生经费保障机制，确保人均公共卫生服务经费标准不低于15元。加强基层医疗卫生服务体系建设，新建和改造22所县级医院、15所县中医院、
★ — 657 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
14所县级妇幼卫生保健院和378所乡镇卫生院、4000所村卫生室。进一步完善新型农村合作医疗制度，坚持保大病与防小病、住院统筹与门诊统筹相结合，完善补偿方案，降低补偿门槛，简化补偿程序，使常见病、多发病患者早就医、早诊治，使广大参合农民得到更大实惠。强化医疗服务和医药价格监管，严格控制医药费用增长。集中力量打歼灭战，确保完成地策病病区家庭的炉灶改良任务。加强结核病、艾滋病等重大传染病和职业病防治。完善突发公共卫生事件应急体系。加强医疗卫生队伍建设。统筹解决人口问题，积极应对人口结构性回升压力，继续稳定和降低生育水平，大力提高出生人口素质，着力遏制出生人口性别比偏高势头，不断完善计生管理和服务体系。适当提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准。全面实施农村孕产妇住院分娩补助政策，并提高补助标准。新建、改扩建150个中心乡镇计生服务站。
坚持教育优先发展，加大教育投人。确保“两基”通过“国检”。完成农村“普九”债务化解工作。进一步提高农村中小学公用经费标准，对农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，适当提高农村贫困家庭寄宿生生活补助标准，完善贫困学生资助体系。着力解决进城务工人员子女接受义务教育和农村留守儿童教育管理问题。继续拓展高中阶段教育，省级示范性普通高中达60所。加快发展中等职业教育，建设中等职业教育学校25所。改善高等院校办学条件，提高高等教育质量和毛入学率。加强民族教育，重视学前教育，关心特殊教育，大力发展远程教育和继续教育。加强师资队伍建设。
加快文化体育公共服务体系建设，完成20个乡镇综合文化站设施设备配置和30个县级文化信息资源共享工程支中心建设，完成一批县级图书馆维修改造和设备配置，新建农家书屋3000个。全省公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地向社会免费开放。积极保护和合理开发文化遗产。加快文化体制改革步伐。加强文化市场监管。继续实施广播电视“村村通工程”，完成县城有线电视网络升级改造和60万户有线电视数字化转换。深人开展全民健身活动，建设农民体育健身工程800个，支持具有优势和特色的竞技体育发展，做好全国第九届少数民族传统体育运动会筹备工作。进一步加强人事人才工作。继续做好宗教、外事、侨务、对台、档案、参事等工作。
（九）把加强政府自身建设作为实现经济社会又好又快发展的重要保障，
不断开创全省改革开放和现代化建设新局面
有效应对国际国内复杂多变的形势，促进经济社会平稳较快发展，全面完
— 658 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
成今年各项工作任务，要求我们必须不断加强政府自身建设，着力提高政府工
作水平和工作能力。
第一，切实提高系统谋划发展和推动工作的能力。我省经济社会发展相对滞后，可供利用的资源有限，要做的事情很多，需要系统地思考发展战略和解决方案。在具体工作中更加需要统筹兼顾，正确处理跨越式发展与渐进式发展的关系，做到“一手抓适应，一手抓提高”；更加需要遵循客观规律，正确处理重点突破与整体推进的关系，坚持先易后难、由点到面、依次推进，整合各方资源，集中力量办大事，抓重点带全局、以关键促突破；更加需要坚持“市场出效率、政府保公平”，正确处理政府与市场的关系，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
第二，切实提高应对危机和处置突发公共事件的能力。大力加强政府危机管理，不断增强政府工作的前瞻性和预见性，及时果断采取措施应对发展中出现的新情况和新问题。坚持预防为主、关口前移，不断完善应急预案和应急管理体系，加快形成统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理机制，以最快的反应速度、最有力的物资保障、最有效的应对办法和及时准确客观的信息发布，妥善处置各种灾害和突发公共事件，切实保障人民群众生命财产安全，维护杜会稳定。
第三，切实提高执行力和公信力。以新一轮政府机构改革为契机，以转变政府职能为核心，调整和优化政府组织结构与职责分工，进一步规范行政权力，严肃纪律性，做到令行禁止，全面提高行政效能。转变工作作风，改进政府管理与服务方式，增强基本公共服务能力。大力推进政务、村务、厂务公开和公共企事业单位办事公开，加强政务信息化建设，全面推进行政审批电子监察系统建设，完善政府新闻发布和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。强化目标绩效考核，加大督查督办力度。深入开展廉政建设和反腐败斗争，预防和严惩各种违法违纪行为。
第四，切实提高依法行政和创造性开展工作的能力。加强和改进政府立法工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善依法决策、科学决策、民主决策机制。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和同级政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，接受新闻舆论和人民群众对政府机关及其工作人员的监督，支持监察、审计部门依法独立地履行
★ — 659 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
监督职责。完善基层群众自治制度，加强社会组织建设，健全职工代表大会等民主管理制度，保障人民依法行使民主权利。坚持把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为民族工作的主题，全面落实民族区域自治制度，深入贯彻“一法两规定”，加大对少数民族和民族地区的支持力度，确保党的各项民族政策落到实处，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。切实加强国防后备力量建设，大力支持国防和武装警察部队建设，加强拥军优属工作，巩固和发展军政军民团结。加强国家安全工作，积极支持法院和检察院的工作，加快推进司法行政体制改革。在依法依规的前提下，坚持特事特办、能快则快，创造性开展工作，千方百计加快发展。
各位代表！做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，在中共贵州省委的领导下，坚定信心、开拓进取，团结拼搏、扎实工作，加快推进贵州经济社会发展的历史性跨越，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
— 660 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全省体育发展大会上的讲话
（2009年4月1日）
同志们：
这次会议是省政府召开的一次重要会议，主要任务是认真总结近年来我省体育工作，研究部署今后一个时期体育工作，推动全省体育事业又好又快发展。国家体育总局对这次会议非常重视，崔大林副局长亲临会议进行指导并作了重要讲话，我代表省委、省政府对国家体育总局和崔大林副局长长期以来对我省经济社会发展特别是体育事业发展给予的大力支持和帮助，表示衷心的感谢！希望大家认真学习领会崔大林副局长的重要讲话精神，全面抓好落实。刚才，国祥同志作了工作报告，3个地区的负责同志作了大会发言，讲得都很好。大会还对2008年体育工作先进单位进行了表彰。在此，我代表省委、省政府向获奖单位表示热烈的祝贺！
2008年是我省发展进程中十分特殊的一年。面对百年不遇的低温雨雪冰冻灾害的影响和百年不遇的国际金融危机的严重冲击，全省各族干部群众坚决贯彻中央各项方针政策，团结拼搏、共克时艰，排难而进、加快发展，全省经济社会保持良好发展势头，经济总体实力、综合竞争力和人民生活水平有了新的提高。过去一年，全省体育系统认真贯彻落实中央和省委、省政府关于进一步加强和改进体育工作的各项决策部署，紧紧围绕全省发展大局，创造性地开展工作，在群众体育、竞技体育、体育产业发展等方面均取得了重要进展，有力地促进了全省经济社会发展。特别是实现奥运金牌零的突破，不仅为祖国赢得了荣誉，而且给全省各族干部群众投身经济社会建设注入了新的动力。借此机会，我代表省委、省政府向为全省体育事业发展付出辛勤劳动的体育战线广大干部职工表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！
下面，我讲三点意见。
一、发展体育事业是一件利省利民的大好事
我国历朝历代都非常重视体育，早在2500多年前，孔子就将射箭技术、驾驭马车技术与礼节、音乐、书法、算法一起，作为要求学生掌握的六种基本才能，简称“孔子六艺”。新中国成立后，党和政府更加重视发展体育，毛泽东等老一辈革命家不仅对发展体育事业作出了一系列重要指示，而且带头从事体育运动。党的十六大以来，中央对发展体育事业的重视程度和工作力度进一步
★ — 661 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加大，党的十七大明确提出“要广泛开展全民健身运动”，在成功举办北京奥运会、残奥会后，胡锦涛总书记在（2008年9月29日）召开的北京奥运会、残奥会总结表彰大会上又向全国发出了“进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进”的号召。为什么我们的党和政府如此重视关心体育，说到底是体育工作很重要。因为体育不仅是社会发展和人类文明进步的重要标志，而且是一个国家综合国力和社会文明程度的重要体现；体育事业既关系个人也关系社会，既关系文化也关系经济，既关系当前也关系长远。对我省而言，兴办发展体育是一件真正利省利民的大好事。
首先，这是坚持以人为本、大力改善民生的必然要求。以人为本的核心就是要把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众的物质文化需要，实现人的全面发展。而健康的身体是人全面发展的基础，体育是人民群众最基本的需求之一。随着经济的快速发展和社会的全面进步，人们对健康的关注程度越来越高，健身的愿望越来越迫切。同时，随着社会节奏加快，人们面临的工作和生活压力普遍增大，出现的健康问题越来越多，相当一部分人的身体长期处于亚健康状态，迫切需要通过体育运动增强体质。这就要求我们把发展体育事业、促进人的全面发展摆在更加重要的位置来抓，不断满足人民群众日益增长的体育文化需求，努力提高全民身体素质。
第二，这是我省加快实现经济社会发展历史性跨越的迫切需要。人是生产力中最活跃、最基本的因素，任何目标、任何任务、任何蓝图最终都要落到具体人的身上，通过每个人的工作来完成。由于自然、地理、历史等原因，目前我省发展水平仍然比较落后，要加快实现经济社会发展的历史性跨越，迫切需要我们全面提高劳动者素质。人的身体是人的各种素质赖以存在的物质载体，是干事创业最基本的前提，“身体是革命的本钱”，没有健康的身体，一切都无从谈起。同时，现代体育与经济的关系越来越密切，体育产业已迅速成长为带动面大、发展前景广阔的朝阳产业。只要我们把体育产业发展好了，将对全省经济社会加快发展产生重要推动作用。
第三，这是加快构建“和谐贵州”的重要举措。体育对于促进人自身、人与人、人与社会、人与自然的和谐均具有独特作用。体育健康身心、愉悦生活的功能，能促进人自身的和谐；体育讲求团结协作、发挥团队力量的理念，能促进人与人之间的和谐；体育追求平等、崇尚秩序、尊重规则的精神，能促进人与社会的和谐；体育接近自然、回归自然的特点，能促进人与自然的和谐。
— 662 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
体育作为社会事业的重要组成部分，是构建“和谐贵州”必须高度关注和加快发展的重要方面。
我省经济社会发展相对滞后，可供利用的资源有限，要做的事情很多，必须坚持“一手抓适应，一手抓提高”，系统地思考发展战略和解决方案。这些年来，省委、省政府紧紧抓住制约我省经济社会发展的主要矛盾，集中力量破解发展难题和改善民生，在诸多方面取得了重要进展。总的来看，目前我省无论是在解决交通、水利、石漠化等重大战略问题上，还是在解决教育、医疗、社会保障等重大民生问题上，省委、省政府都有了系统安排和保障。在下一步的工作中，我们将按照统筹经济社会发展和促进基本服务均等化的要求，更加重视体育等社会事业发展，充分发挥其在全省发展大局中的重要作用。希望全省体育战线的同志们，切实增强大局意识、机遇意识和责任意识，紧紧抓住当前发展体育事业的基础条件不断改善、体育需求迅速增长、各方面支持力度不断加大的有利时机，进一步创新工作思路，完善工作机制，加大工作力度，推动我省体育事业发展不断取得新突破。
二、坚持以改革创新精神推动体育事业发展
最近，庆生同志组织省体育局等有关部门对当前和今后一个时期我省体育改革发展工作进行了认真研究，提出了以提高人民身体素质为根本目标，以群众体育、竞技体育和体育产业为重点，以体制机制创新为动力，抓住承办全国民运会的历史机遇，大力实施全民战略、精品战略、品牌战略，不断满足人民群众日益增长的体育文化需求的工作思路，同时提出了到2012年全省公共体育服务体系基本建立、经常参加体育活动的人口明显增长、竞技体育取得新突破、体育产业在全省国民经济中的比重进一步提高等工作目标，我原则上是赞成的，希望各地、各有关部门和单位按此认真抓好落实。在这里，我重点强调三个方面的工作。
第一，要加快建立符合我省实际的全民健身体系，大力发展群众体育。北京奥运会之后，国家对我国体育发展方向作了重要调整，更加注重群众体育事业发展。胡锦涛总书记在北京奥运会残奥会总结表彰大会上指出，“要坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用”。由于历史、地理、基础条件等原因，我省群众体育事业发展滞后，特别是体育场地设施不足、利用率不高，经常参加体育锻炼的人数较少等问题突出。据有关部门统计，2007
★ — 663 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
年我省经常参加体育锻炼的人数为26.6％（含在校学生），16周岁及以上的城乡居民中达到“经常锻炼”标准的占6.9％；城镇居民达到“经常锻炼”标准的为12.4％，乡村居民为1.7％，城乡差距较大。我省经常锻炼人数比例与国家目标要求仍有较大差距。我们一定要着眼于满足人民群众对生活质量的新追求，大力发展群众体育事业，努力为人民群众提供更多更好的体育公共服务。
针对我省群众体育发展中存在的问题，围绕贯彻国家《全民健身计划纲要》和我省全民健身计划，按照业余自愿、小型多样、因地制宜开展社会体育活动和科学规范发展学生体育的基本思路，当前我省发展群众体育要重点抓好四项工作：一是要大力改善城乡群众健身设施和条件。体育场地设施是开展群众体育活动的前提和基础，必须摆在优先位置来抓。去年，我们结合新农村建设，改善农村文化生活条件， 建成农民体育健身工程400个， 今年省政府决定再建800个，使这一工程在农村的覆盖面进一步扩大。省体育局、省发改委、省财政厅等部门和各地政府要密切配合，科学选点，精心实施，确保高质量完成建设任务。与此同时，要高度重视城镇居民健身锻炼的设施和场地建设，严格按照国务院《公共文化体育设施条例》规定，将群众体育活动场地设施纳入城乡建设的统一规划，与其他设施同步设计、同步施工、同步验收。要设身处地为群众着想，科学规划公共锻炼场所的服务半径，使参加体育锻炼的人群能够就近、方便地找到适合的锻炼场地。《2007年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查公报》显示，在参加体育锻炼的人群中，55％的人选择离住地或单位1000米以内的锻炼场所进行锻炼，选择距离在1000至2000米的为25.5％。因此，在规划布局公益性锻炼场所时，应该考虑合理的服务半径。另外，要切实提高现有公共体育设施的利用率，积极采取措施，推动全省公共体育场馆陆续对公众开放。目前，我省学校体育场馆占全部体育场馆的80％，在不影响教学和学校安全的情况下，要按照国家统一部署开展试点，逐步向社会开放，力争到2010年每个社区、每个乡镇有1至2所学校的体育场馆向社会开放。二是要切实加强学校体育工作。学校体育是整个体育工作的基础，目前我省学生体质水平出现下降迹象，应引起高度关注。各地、各有关部门要认真落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，正确处理好学生文化课学习与体育锻炼的关系，切实树立“健康第一”的观念，有效提高青少年学生身体素质。要广泛、深入、持久地开展“亿万青少年学生阳光体育运动”，将青少年学生“每天锻炼一小时”的要求落到实处。加快构建学校、社区和家庭相联系的青
— 664 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
少年体育竞赛活动网络，支持学校根据条件每年举行一次校运会。继续办好体育传统项目学校，将其办成青少年参加体育训练的基地和培养优秀体育后备人才的摇篮。三是要大力促进群众性体育活动蓬勃开展。围绕全运会、全民健身日、建国60周年庆典等重大时间节点，引导人民群众参与体育活动。体育、教育、农业、民委、老龄委、残联和工、青、妇等有关方面，要坚持因人因地制宜，积极组织开展有特色、有影响、有吸引力的群体体育活动。认真总结城市社区“全民健身路径工程”建设的经验，提高其针对性、适用性，满足人民群众多样化、个性化的健身需求。尽快建立一支面向社会、服务群众、有一定组织能力和技术水平的社会体育指导员队伍，帮助人民群众提高体育锻炼水平。积极做好相关基础工作，适时恢复举办全省体育运动会。四是要大力倡导健康文明幸福的生活方式。生命在于运动，如果一个人不喜欢运动，说明他已经老了。当然，对不喜欢运动的人群，也要具体情况具体分析。调查显示，我省不参加体育锻炼的人群中，阻碍其参加体育锻炼的主要因素有“没兴趣”、“没有时间”、“缺乏场地设施”等。我们不仅要下大力解决体育场地设施缺乏等硬件问题，而且要大力传播坚持体育锻炼、保持身心健康的科学道理，让“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”等健康生活理念深入人心。
第二，要科学构建我省竞技体育体系，积极发展具有特色和优势的竞技体育项目。发展竞技体育涉及项目布局、队伍建设、技术研发、管理体制、经费投入等诸多方面，要实现飞跃和突破不是一朝一夕的事情，需付出长期艰苦的努力。我省是经济社会发展相对落后的省份，短时期内竞技体育水平不可能与先进省区市相比，必须集中有限资源奋力寻求突破。一是要科学制定符合我省实际的竞技体育项目体系。根据对我省运动员历年参加国内外竞技体育比赛的成绩分析，我省具有相对比较优势的是拳击、跆拳道等格斗性项目，乒乓球、体操等灵活性项目，射击等稳定性项目和举重、长跑等耐力性项目。这几类项目不仅适合我省人口特征，而且训练设施投入相对较小，比较符合我省省情。我们要紧紧抓住这些优势项目和潜力项目，实行重点支持、重点攻关、重点突破，逐步形成我省竞技体育的特色、亮点和优势。二是要集成多方资源培养选拔竞技体育后备人才。竞技体育需要大众体育的支持。建立集成多方资源的体育后备人才培养选拔体系，是实现竞技体育又好又快发展的重要方略。体育部门要加强与教育部门和各级政府的合作，针对我省的特色和优势竞技体育项目，支持创办体育传统项目学校、优秀体育后备人才基地等，这样既能促进全民健
★ — 665 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
身运动水平的提高，又可形成规模化优秀体育后备人才基地。对社会力量兴办的体育机构要进行积极引导，通过以奖代补、提供公平竞争机会等方式，对其培养竞技体育人才给予支持，充分利用社会资源培养竞技体育后备人才。要建立公平竞争的人才选拔体制，逐步实现体育后备人才由单一的长期集训制向多元化的竞赛选拔制过渡。三是要采取有效措施提高优势竞技体育项目的水平。集中力量重点支持我省具有优势的竞技项目，加强培育潜在优势项目，鼓励其他项目参与优势项目竞争，巩固和扩大优势竞技体育项目，形成良性竞争机制。要采用先进的训练方法，提升运动训练水平；积极争取国家体育总局支持，在我省建立更多像国家拳击运动训练基地、国家水上运动训练基地等高水平体育训练基地，形成专门化、科学化的训练模式；支持优秀运动员参加国内外重大比赛，通过以赛代训方式提升竞赛水平。要加强竞技体育人才交流，通过设在我省的国家竞技体育训练基地，向高水平运动员、教练员学习，促进我省优势竞技体育项目水平的提高。要依靠科技提高竞技体育训练水平，充分发挥我省与国家体育总局共建的亚高原运动训练重点实验室等专业化体育训练实验室的作用。需要特别指出的是，提高我省竞技体育水平，要依靠科学严格艰苦的训练，决不允许搞兴奋剂等歪门邪道，对违反规定的，要从严查处，绝不姑息，确保我省竞技体育的干净和纯洁。
第三，要积极发展体育产业，大力培育新的经济增长点。体育产业是发展潜力大、带动面较宽的产业，积极发展体育娱乐、健身消费、体育用品、体育旅游、体育赛事等业态，对于我省扩大内需、调整结构、带动消费、促进就业、提高人民生活水平，均具有重要促进作用。当前，国民经济的持续增长、居民消费结构的升级、城市化进程的加快、现代信息技术的发展，特别是全民健身活动的深入开展，为体育产业发展提供了大好机遇和广阔空间。虽然我省体育产业起步晚、规模小、竞争力弱，但潜力大、前景好。各级体育部门要充分认识发展体育产业的重要意义，正确处理体育事业与体育产业的关系，坚持以资源为依托，以市场为导向，以资本为纽带，以体制机制创新为动力，努力做大做强体育产业。一是要积极探索以赛事带动体育产业发展的模式。高水平的体育赛事、体育活动，不仅对提升一个地区的竞争力和影响力具有重要作用，而且可为体育产业加快发展提供重要平台。要通过办好“中国拳击公开赛”、“全国山地运动会”、“多彩贵州少数民族体育旅游节”等赛事及活动，打造我省体育赛事和体育活动的品牌，促进体育与经济的融合，带动现代体育服务业发
— 666 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
展。2011年，我省将承办全国第九届民运会，这是展示我省对外形象和检验体育产业发展水平的最佳平台，有关部门和地区要广泛借鉴经验，认真做好筹备工作，确保运动会成功举办，并在体育产业化发展方面闯出新路。二是要鼓励社会力量兴办体育产业。随着人们体育消费的增加，目前进入体育产业的社会投资日益增多。要积极改善体育投资环境，鼓励社会力量投资兴建体育设施，积极支持社会力量发展面向不同层次需求的体育消费产业及配套产业，加快构建集体育、文化、旅游、传媒、商业等为一体的体育消费产业链。要根据我省实际，认真做好体育产业功能区规划，加大政策支持力度，设立体育产业发展引导资金，建立和完善体育商业开发利益分配机制，促进体育产业加快发展。三是要大力发展休闲体育产业。休闲体育产业是休闲产业的重要组成部分，具有产业关联度大、经济带动性强、回报率高、能创造大量就业机会等特点。我省拥有丰富的自然资源和民族、体育、旅游、文化资源，特别是随着物流条件的改善和人们生活水平的提高，为发展休闲体育产业创造了良好条件。我们要紧紧抓住有利时机，抓紧制定休闲体育产业发展规划，完善相关体制和机制，大力开发休闲体育市场，加快休闲体育产业发展。四是要认真做好体育彩票工作。近年来，我省体育彩票发行工作成效明显，筹集大量公益金用于改善城乡体育设施，对加快全省体育事业发展起到了重要作用。各级体育部门要将今年的体育彩票发行工作做得更好。要严格按照国家有关规定，规范管理和使用体育彩票公益金，确保体育彩票工作健康发展。五是要管好用好体育资产。近几年，我省体育用地面积和资产规模都有较大增长，为发展体育产业奠定了良好物质基础。体育部门要统筹规划，合理开发，综合利用，提高资产运营水平和效益。
三、加强对体育工作的组织领导和统筹协调
加快体育事业改革与发展，是一项系统性、长期性和全民性的基础工程。各级党委、政府要强化组织领导，搞好统筹协调，狠抓工作落实，解决实际问题，推动我省体育事业发展不断迈上新台阶。
加强组织领导和统筹协调不能停留于一般号召，关键是要抓落实，实实在
在地解决问题。当前，有三件事要抓紧办：
一是要抓规划。最近，省体育局的同志们做了一项很有意义的工作，就是对全省公共体育设施的基本情况和全省城乡居民参加体育锻炼的现状作了一次较为全面的调查。从调查材料看，由于自然、历史等原因，我省绝大多数体育
★ — 667 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
指标在全国都是靠后。有差距并不可怕，只要底数清楚，目标明确，大家都围绕目标去努力，局面总会改变的。希望省体育局会同有关部门在现有调查材料的基础上，结合国家有关要求，抓紧完善我省体育事业发展规划，把下一步的目标、需要做的事包括具体工作实施计划和安排都赶紧定下来，然后大家一起去努力。
二是要抓筹资。这包括两个方面，一是财政投入，二是社会投入。事实上，这几年省政府给体育方面增加的投入是不少的，2006年省级财政安排的是6498万元，2007年为7187万元，2008年为1.14亿元，三年几乎翻了一番。也希望各地真正把体育这件大事重视起来，千方百计加大对体育事业的投入，按规定该列入财政预算的要列入预算。与此同时，要向市场要资金。这里再给大家讲几个数字：2006年省级体育彩票公益金对全省各级体育事业的投入为4328万元，2007年为6794万元，2008年为8230万元，也是三年几乎翻了一番，而这些公益金说到底还是来源于市场。我们不是成天讲要大力推进体育产业化吗？体育产业化是什么？首先是市场化。希望大家在这方面真正下一些功夫，广泛发动社会力量兴办体育，对于一些收益好的体育项目，可以向金融机构融资。
三是要抓建设。对体育场地设施特别是一些重大体育设施建设，不能仅仅满足于体育运动的需要，还要兼顾其他功能，与整个城市规划建设和周边环境相协调。一个地方的体育设施建得好，往往会成为这个地方的标志性建筑。因此，对体育设施一定要精心设计、精心施工，不仅要保证质量、满足功能需要，而且要突出特色、发挥综合效益。
在抓好上述三件事的同时，各级党委、政府还要努力为体育事业发展营造良好的环境。一是要努力营造支持体育发展的政策环境，在财政税收、社会保障、产业经营、市场准入、投资融资等方面对体育事业发展给予积极扶持。二是要努力营造热爱体育、崇尚健康的社会环境，在全社会积极倡导文明健康的生活方式，举办丰富多彩的群众性体育活动。三是要努力营造推动体育健康发展的舆论环境，加强对体育先进事迹、先进典型、先进经验的宣传，形成全社会关心体育、参与体育的浓厚氛围。四是要努力营造促进体育规范有序发展的法治环境，坚持依法治体，认真执行《体育法》、《贵州省体育条例》等法律法规，建立健全符合省情的体育法规体系。
这里还需特别强调的是，体育实力的比拼、体育奖牌的争夺、体育产业的
发展，说到底是体育人才的竞争。要牢固树立人才是第一资源的观念，采取有
— 668 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
效措施，切实抓好体育管理干部、教练员、运动员、科研人员和经营人员等人才队伍的建设，为全省体育事业又好又快发展提供强有力的人才保障。
据说，在希腊奥林匹亚阿尔菲斯河岸的岩壁上，至今还刻着古希腊人的格言：“如果你想聪明，跑步吧！如果你想强壮，跑步吧！如果你想健康，跑步吧！”我想用这句格言与全省广大体育工作者共勉，让我们一起共同努力、真抓实干，认认真真、扎扎实实地把体育这件利省利民的大事办好，不断满足全省广大人民群众对体育事业发展的新期待和新要求。
★ — 669 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在省第十一届人民政府第二次廉政工作会议上的讲话
（2009年4月1日）
全国“两会”刚刚闭幕，国务院就召开廉政工作会议，这充分表明了国务院对廉政工作的高度重视。家宝总理的重要讲话，深入系统分析了廉政工作形势，全面部署了今年政府系统廉政工作的重点任务和主要举措，具有很强的针对性、指导性和可操作性。我们一定要深刻学习领会，切实抓好落实。国家发改委、监察部、交通部领导同志发言的要求都非常明确和具体，各地各部门要认真贯彻执行。对湖北、山东介绍的成功经验，大家要认真学习借鉴。
过去一年，在党中央、国务院和省委的领导下，全省政府系统坚持把反腐倡廉作为加强政府自身建设、提高行政能力的重大任务来抓，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，大力加强执法监督和行政效能监察，切实纠正各种不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题，坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子，政府廉政建设和反腐倡廉工作取得了新的成绩。刚才，省监察厅厅长韩先平同志全面总结了过去一年我省政府廉政建设和反腐败工作，并对下一阶段工作作了具体安排部署，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我重点围绕贯彻落实中纪委三次全会和这次国务院廉政工作会议精神，讲三点意见。
一、把确保全面及时准确贯彻落实中央扩大内需方针政策作为今年政府廉
政建设的一项重要工作
与往年相比，今年政府廉政工作形势最大的不同就是面临国际金融危机的严峻挑战，中央扩大内需的一系列方针政策需要及时贯彻落实。可以说，能不能把中央扩大内需的各项决策部署不折不扣地落到实处，保持经济平稳较快发展，是衡量今年政府廉政工作成效的第一标准，是对全省政府系统党性纪律、行政效能和工作水平的全面检验。
为有效应对国际金融危机的冲击，中央决定从去年第四季度到2010年安排1.18万亿元投资用于扩内需、保增长，加上拉动的社会资金，总投资将达到4万亿元以上。中央在去年第四季度新增1000亿元投资中安排我省48.45亿元，今年安排给各省的第二批新增投资中我省得到43.22亿元，在中央财政为各地代发的2000亿元地方政府债券中又安排我省64亿元，加上从其他渠道安排的城乡电网改造资金等，短短几个月时间我省争取到的中央投资就达近300亿元。这一方面
— 670 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
体现了中央对我省的关心和支持，另一方面也是我省各地、各有关方面的同志
扎实工作、努力争取的结果。
这次中央拿出如此巨额的资金来撬动内需，力度是前所未有的。对这些资金能不能有效实施监管，使之真正用好发挥作用，一直是社会各界颇为担忧的问题。也正是考虑到这4万亿元投资持续的时间比较长，涉及的领域和部门比较多，事关长远、关系全局，中央对这次投资的使用和管理的要求都非常高、非常严，不仅专门成立了由中纪委、监察部牵头的24个中央检查组分赴各地督促检查，而且加大了对资金、项目的审计监管力度，审计范围几乎覆盖了新增投资涉及的所有重点领域和主要环节。
关于如何全面及时准确贯彻落实中央扩大内需方针政策，管好用好中央新增投资，中纪委、监察部、国家发改委、财政部等国家有关部门专门下发了一系列重要文件。前不久中纪委副书记、监察部部长、中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组副组长马馼同志到我省检查指导工作时又提出了明确的指导意见，专门负责对我省扩大内需各项工作进行检查的中央检查组第
21组也给予了我们具体的指导。按照中央要求，省委、省政府专门成立了由正福同志任组长的省扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组和由国强同志任组长的省落实新增中央投资项目协调领导小组，正福、国强同志多次召开会议对有关工作进行过部署，明确提出要努力实现“进度、质量、安全、廉洁”的有机统一。对中央要求和省委、省政府的部署，各地、各有关部门和单位必须不折不扣地抓好落实。这里，我着重强调四点：
一是要确保把中央的每一分投资用在刀刃上。家宝总理在今年《政府工作报告》中明确要求，要“强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”。各级政府和有关部门必须坚决贯彻落实，确保把中央投资真正用在全省经济社会发展的关键环节上和老百姓最急需的项目上，一分也不允许挤占挪用。监察、审计、发改、财政等部门和有关行业主管部门要切实履行监管职责，创新监管方式，严把资金使用各个关口，确保资金使用既符合规定程序，又能及时足额拨付到位，加快形成实物工作量。
二是要确保每一项工程质量都经得起时间和历史的检验。我省正处于大规模建设时期，一大批工程相继上马，在建设进度要求很高的情况下，能否高质量建设好这些项目，不仅关系到中央扩大内需方针政策的落实，而且关系到我
★ — 671 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
省的可持续发展。因此，强化工程质量管理，不仅仅是一个技术层面的问题，而且是事关我省长远发展的重大战略问题。各地、各有关部门和单位务必严格执行工程建设的各项管理制度和规范，从工程的规划设计、材料选用、施工质量和竣工验收等各个环节从严把关，确保工程建一个成一个，能够长期发挥作用。
三是要确保通过扩大投资使经济社会发展整体水平有一个大的提升。要高度重视调整和优化投资结构，通过高质量实施快速铁路、高速公路、水利等重大基础设施项目，高质量实施保障性安居工程、农村民生工程、社会事业发展、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整等方面的具体项目，在大力改善民生的同时，使经济社会发展迈上一个新台阶。要坚决防止低水平重复建设，坚决防止搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。
四是要严肃依法查处各种违法违规行为。贯彻落实中央扩大内需方针政策，用好中央新增投资，既是一项重大的经济任务，也是一项严肃的政治任务，必须严明纪律、令行禁止。对贪污、挪用、挤占、私分资金和弄虚作假、铺张浪费等行为，要依法从重查处，决不姑息；对贯彻落实中央扩大内需决策部署措施不力、行动迟缓的地方和单位，要严肃追究相关责任人和领导干部的责任；对因失职渎职致使中央扩大内需决策部署得不到落实、造成严重后果的领导干部，要依法依纪严肃处理。
二、坚决纠正损害群众利益的不正之风，下大力解决群众反映强烈的突出
民生问题
政府廉政建设搞得怎么样，很重要的一个方面是损害群众利益的不正之风纠正得怎么样、群众反映强烈的民生问题解决得怎么样，在这些方面，群众最有发言权。省委、省政府对民生问题历来高度重视，特别是近几年来，在中央的大力支持下，通过系统的制度安排，我们对改善和保障民生的投入和工作力度不断加大，事关人民群众切身利益的就业难、看病难、上学难、行路难、饮水难、住房难等重大民生问题正在逐步得到有效解决，同时纠正损害群众利益不正之风工作取得了积极成效，得到了广大人民群众的认可和支持。但是，目前也有一些地方和部门不正之风盛行，致使中央和省委、省政府的民生政策在执行过程中出现了偏差，引发了一些矛盾，对此，各地各有关部门要及时开展自查自纠，对存在的突出问题及时进行整改。当前，对以下几个方面尤其要引
— 672 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
起高度关注。
一是农村危房改造方面。我省是中央确定的全国首个农村危房改造试点，省委、省政府明确，要力争用4年时间基本完成目前188万户农村危房改造任务。中央对这项工作十分关心和支持，初步确定安排40亿元支持我省农村危房改造，加上我省拟配套的60亿元，用于农村危房改造的资金将达100亿元以上。一下拿出这么多钱来搞农村危房改造，这是历朝历代都没有过的。按理说，无论从哪个角度讲，这都是一项民心工程和德政工程，我们没有任何理由不把这件好事办好、实事办实。如果由于工作不扎实，哪怕其中百分之一的危改户出现问题，这对贵州来讲都是一个很大的问题。但偏偏就有那么一些地方的干部心思不放在正道上，总喜欢打个人的小算盘，在确定危房改造对象和改造等级时违反规定搞优亲厚友，引发了群众的强烈不满，甚至举报。对于这项工作的责任分工，我在今年2月25日省委、省政府召开的全面启动实施农村危房改造工程动员大会上已讲得非常清楚，就是要坚持分级管理、分级负责，其中责任主体是县级。今天再次重申，希望各地、各有关部门和单位特别是县一级切实负起责来，严查不正之风，把工作做得更细、更扎实、更公平，真正以对人民、对历史、对国家高度负责的态度把这件好事办好。对弄虚作假、滥用权力搞优亲厚友或者其他违纪违规行为引发群众上访的，发现一起，坚决查处一起，决不留情。
二是农村低保方面。实施农村低保制度是从根本上解决贫困人口温饱问题的一项整体制度安排，是社会最后一道安全网。中央领导对我省农村低保工作高度重视和关心，锦涛总书记、家宝总理多次作出重要批示和指示。按照中央要求，近两年我们进一步加大了农村低保工作力度，去年已将保障人数扩大到324万人，季度人均补助水平提高到145元，今年安排的农村低保资金超过20亿元。要确保农村低保工作规范健康运行，首先是要从严监管低保资金，确保每一分钱都能发放到低保户手中。但是，去年省审计厅对一些县进行审计，揭露出了不少突出问题，有的问题让人触目惊心。审计、监察等部门要继续把对农村低保资金的监管作为工作重点，进一步强化全程监督，延伸审计监察范围，坚决依法查处虚报、冒领、贪污、截留、挤占、挪用低保金，把低保金变相作为村组干部报酬，以及搞关系保、人情保、暗箱操作等行为，坚决纠正少数地方保人不保户、轮流救助、二次分配和平均发放低保金等错误做法，切实维护低保对象的利益。
三是教育和医疗卫生方面。在教育方面，目前群众反映突出的问题主要集
★ — 673 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
中在两点：一个是不作为，一个是乱作为。不作为又主要表现在一些干部工作责任心不强，作风浮躁，该办好的事办不好。比如，目前全省都在紧锣密鼓地抓“两基”迎“国检”工作，省委、省政府对这项工作高度重视，近三年省里安排的农村义务教育专项资金就达74.75亿元。去年一年省财政先后下拨15.3亿元用于化解“普九”债务，安排资金17.4亿元将农村中学和小学生均公用保障标准分别提高125元和75元；全省新招聘了1.5万名农村中小学教师，完善巩固“普九”的工作力度无论从贵州历史来看还是从全国来看都是很大的。可见，我省做好“两基”迎“国检”工作的条件是基本具备的，但为什么还有不少地方工作差距那么大？我看还应从工作作风方面去找原因。现在迎“国检”的时间这么紧迫，可有的地方甚至连县领导、教育局长和校长对学校有多少学生、有多少经费、迎“国检”有哪些指标、指标值到多少才能达标等都不清楚，工作还怎么开展？乱作为则突出地表现在乱收费。中国老百姓都“望子成龙”、“望女成凤”，所以在子女教育方面都比较舍得投入，只要你收的费符合政策规定，他们能承受，他们一般都不会说什么。但尽管中央和省三令五申，一些地方和单位的教育乱收费现象仍然非常严重，让老百姓不堪重负，怨声载道。对此，教育、监察等有关部门要认真清理、严肃查处，坚决刹住这股歪风。在医疗卫生方面，一些地方同样存在不作为、乱作为的问题，比如在农村合作医疗制度执行中，有的地方对国家和省有关政策学习理解不到位，工作方法简单，责任心不强，管理粗放，出现了一些违背国家和省政策要求和农民意愿的错误做法，个别地方甚至出现弄虚作假、虚假报销、冒领合作医疗费等违法违纪行为，严重损害了农民群众的利益，在群众中造成了极坏的影响。对此类问题，省有关部门要加大监管和督查力度，及时纠正，从严查处。
四是征地拆迁和移民搬迁方面。这些年，我省在铁路、公路、水利、电力等诸多方面实施了一批重大工程项目，广大人民群众都很支持和拥护。但一大批工程上马，不可避免地会涉及大量征地拆迁和移民搬迁，具体到每一个被征地拆迁和搬迁的群众，他们是要付出和作贡献的。我们能不能在工程建设中切实维护被征地拆迁群众和搬迁移民的合法权益，使工程建设与群众受益相统一，是对我们党风政风和工作水平的检验。这就要求我们在征地拆迁和搬迁安置中，每一项工作都要做深做细做扎实。一方面，要严格按照有关规定和标准，依法对被征地拆迁群众和搬迁移民进行补偿，一分也不能少，谁也不能克扣；另一方面，要整合有关资源，通过征地拆迁和搬迁安置努力改善老百姓的生产生活
— 674 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
条件，使他们从工程建设中得到真正的实惠，生活得比原来更好。应该说，从总体上看，我省这方面的工作是做得不错的，但是也有一些地方存在不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至强行侵占农民土地等行为，损害了群众利益。对于这些问题，必须坚决予以查处和纠正。
在着力解决上述突出问题的同时，按照中纪委三次全会、今天召开的国务院廉政工作会议和省纪委三次全会的要求，今年还要继续深入开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，确保群众饮食用药安全；深入开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为；集中整治饮用水源地环境违法违规等问题，强化行政审批权、评审权、执法权的监督；加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，严肃处理违纪违规问题；切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，实行与行政主管部门脱钩，规范其服务和收费行为；认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益问题，切实维护破产企业职工的权益；进一步建立健全民主评议、政风行风热线、互联网站相结合的行风建设监督体系。要坚持专项治理和建章立制相结合，加快形成预防和惩治不正之风的工作机制，坚决维护群众切身利益。
三、以规范制度和制约权力为核心，进一步加大廉政建设和反腐败力度
锦涛总书记在中纪委三次全会上明确指出，“要注重改革创新和制度建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大预防腐败力度，有效堵塞体制机制和制度上的漏洞”。家宝总理在今年《政府工作报告》中特别强调，要“以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败”，刚才家宝总理再次强调了这一要求。锦涛总书记和家宝总理的讲话抓住了廉政建设的关键，切中了防治腐败工作的要害。大量事实证明，腐败现象产生、蔓延的根本原因，就在于制度不规范，权力过于集中而又得不到有效约束。只有加强制度建设，强化对权力的制约和监督，规范权力运行，才能有效防治腐败。今年全省政府系统廉政工作要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把深化改革、创新制度、完善权力制约监督机制摆在更加突出的位置来抓，努力做到决策更科学、执行更顺畅、监督更有力，确保权力规范运行，把反腐倡廉工作不断向纵深推进。
第一，要深入推进重点领域和关键环节改革。针对腐败案件多发易发的领
★ — 675 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
域和环节，加大改革和制度创新力度，坚持用制度管权、管事、管人，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，努力解决滋生腐败的深层次问题。一是要深入推进行政管理体制改革。以新一轮政府机构改革为契机，以转变政府职能为核心，调整和优化政府组织结构与职责分工，进一步规范行政权力，全面提高行政效能。要通过理顺行政管理体制，减少政府对微观经济活动的干预，铲除滋生腐败的土壤，砸碎诱发腐败的温床。二是要深入推进财政刚性预算改革。近几年，我们通过实行财政刚性预算，不仅集中财力在保障改善民生、重大基础设施建设和社会事业发展等方面办成了一些多年想办而没有办成的大事，而且有效规范了财政资金管理，杜绝了不规范审批，提高了财政资金使用效益。下一步，要按照科学化、精细化和规范化的要求，进一步强化财政预算刚性，加快预算执行进度，规范财政资金管理，增强集中财力办大事的能力。三是要深入推进行政审批制度改革。进一步减少行政审批事项，简化行政审批程序，加强对已取消审批事项的后续监管。深化投资体制改革，健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，实行政府投资项目代建制和公示制度。加快建立省、地、县三级联网的行政审批电子监察系统，今年内所有具有行政审批职能的省级单位必须进入系统运行。四是要坚持规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处相结合，从完善制度入手，认真治理工程招标投标、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产经营管理、司法等领域的突出问题，力争取得新突破。五是要以制度建设为重点，进一步规范行政执法行为。紧紧围绕解决行政执法行为监督缺失、行政执法制度不完善、行政执法责任不严格等突出问题，不断提高制度的约束力、适应力和执行力。
第二，要进一步健全科学民主决策制度。科学民主决策是规范权力运行的重要保障。政府的每一项决策都要做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。重大决策的形成和执行都要加强调查研究，广泛听取群众和专家的意见，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，大力推进政务、村务、厂务公开和公共事业单位办事公开，加强政务信息化建设，完善政府新闻发布和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。要严格落实有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究的原则，对违反决策程序和制度，造成重大损失和不良影响的，严肃追究有关领导和责任人的责任。
第三，要坚决依法查处腐败案件。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向
— 676 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
背和党的生死存亡。锦涛总书记明确要求，要“严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处”。家宝总理强调，要“坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子”。这充分表明了党中央、国务院惩治和预防腐败的决心。按照中央要求，我省不断加大了查办案件的工作力度，依法惩处了一批腐败分子，维护了党纪国法的严肃性。但是，目前我省仍然有极少数政府工作人员视党纪国法于不顾，贪污腐败、失职渎职，严重影响了政府形象，群众深恶痛绝。下一步，要严格按照中纪委三次全会、这次国务院廉政工作会议和省纪委三次全会的要求，继续保持查办案件的高压态势，进一步加大对重点案件的查办力度。一是要严肃查办官商勾结、权钱交易和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件；二是要严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，以及环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件；三是要严肃查办国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件；四是要严肃查办严重侵害群众利益的案件和为黄、赌、毒、黑恶势力充当“保护伞”的案件；五是要严肃查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。决不能让腐败分子有任何可趁之机，决不能让腐败分子得到任何不法之财，决不能让腐败分子逍遥法外。
第四，要强化对廉政工作的组织领导。一是必须严明政治纪律。各级政府及其部门一定要切实增强政治意识和大局意识，严守党的纪律，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委的各项决策部署，切实维护中央权威，坚决执行省委决定，确保政令畅通，决不允许搞上有政策下有对策。二是必须强化对廉政工作的领导和责任落实。要坚持经济社会发展和反腐倡廉两手抓、两手都要硬，使两者相互协调、互为促进。认真落实党风廉政建设责任制，严格实行领导班子“一把手”负责制和班子其他成员“一岗双责”制，共同抓好廉政工作各项任务的落实。三是必须发挥领导干部的表率作用。加强政府系统廉政建设，关键在领导干部，特别是“一把手”。各级政府及其部门领导干部一定要严于律己、以身作则、率先垂范，带头加强政风建设，带头执行中央和省委关于廉政建设的各项规定，带头营造纪律严明、风清气正的工作环境。四是必须真抓实干、艰苦创业。我省发展相对滞后，可供利用的资源有限，要做的事情很多，在工
★ — 677 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
作思路上必须坚持“一手抓适应、一手抓提高”，系统地思考发展战略和解决方案；在工作作风上必须牢记“两个务必”，树立长期过紧日子的思想，求真务实、艰苦奋斗，把有限的资金和资源用在刀刃上和关键处，抓重点带全局、以关键促跨越。
受国际金融危机影响，今年注定是我省经济社会发展面临严峻挑战的一年，做好政府廉政工作更具有特别重大的意义。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻科学发展观，认真落实中纪委三次全会、国务院廉政工作会议和省纪委三次全会的各项要求和部署，坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断推动廉政建设和反腐败工作取得新成效，促进全省经济平稳较快发展和社会全面进步，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
— 678 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
以快速铁路新火车站片区和南部工业园区建设为突破口
全力推进历史文化名城遵义城市建设科学发展
（2009年5月13日，根据录音整理）
这次会议是研究遵义城市规划建设的专题省长办公会。刚才，德贵同志作了工作汇报，省有关部门负责同志对遵义市提出的问题表了很好的态，维光同志作了讲话，大家讲得都很好。昨天我们还对遵义城市规划建设情况进行了实地考察。这次到遵义来，总的感到遵义市的工作做得很扎实，干部群众的精神状态很好。特别是今年以来，遵义市在省委、省政府的领导下，坚持以保增长、保民生、保稳定为目标，以开展深入学实践科学发展观活动为动力，以加快发展为第一要务，以改善民生为第一理念，以优化环境为第一需要，以维护稳定为第一责任，坚持好字当头，全力推动经济社会又好又快发展，整个主导思想很明确，各方面工作取得了明显成绩。下面，结合昨天考察和刚才大家谈的情况，我主要就遵义城市规划建设问题讲三点意见。如果大家能形成共识，就以省长办公会的形式把决定的事项定下去抓好落实。
一、希望大家切实重视城市规划建设
为什么要切实重视城市规划建设？主要有以下几方面原因：
第一，重视城市规划建设与强调农村工作并不矛盾。这些年，中央的一号文件和很多会议都强调要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，并特别强调地县以下各级党委、政府要把做好农村工作作为主要任务。但重视城市规划建设与以农村工作为主并不矛盾，中央要求大力抓好农村工作，并没有说城市规划建设等其他工作就可以不重视，大家要消除这个误会。
城市化水平低是制约我省经济社会发展的主要矛盾之一，这与改革开放以来我省不敢把城市化大张旗鼓地提到议事日程的主导思想有关。什么道理？因为我省农村的面太大，生产生活条件太差，在全国也是最穷的，讲“三农”绝对不会错，所以各级党委、政府一直把怎么解决“三农”问题作为当务之急，加上中央也是这样要求的，理所当然地对发展城市不敢提到很高的高度，对城市工作基本上也没有更好地系统研究过，怕人家说不重视“三农”。正是由于长期对城市规划建设重视不够，导致城市化进程推进缓慢，严重影响了全省经济社会发展。
第二，加快城市规划建设和城市化进程是解决“三农”问题的根本途径。
★ — 679 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
从理论到实践，大家都认为必须重视解决“三农”问题，但如果只是单纯地就“三农”提出解决“三农”问题的方案，局限性是很大的，必须跳出“三农”解决“三农”问题。解决“三农”问题，核心是增加农民收入、缩小城乡差距。靠什么来增加农民收入？要靠卖我省没有被污染的产品，这就需要我们加快改善物流条件，这也是近几年省委、省政府为什么要把交通、水利等基础工作抓得那么紧的原因。讲到底就是要千方百计创造良好硬件环境，加快把农产品转变为商品、把资源优势转变为经济优势。但仅靠改善物流条件和创造硬件环境还不行，如果不扩大城市规模，不增加城市人口，不提升城市档次，我们整个经济社会发展水平是很难提高的。对一个地方来讲，越穷越要城市化。现在我省城乡居民的收入比大概是4∶1，一个城市人只要拿出四分之一的收入去买农副产品，就可以养活一个农村人，也就是说一个城市人起码可以给一个农村人提供农副产品市场。虽然我省农村现在的生产条件差，但还是能够实现粮食、蔬菜、猪肉等生活资料自给，我省有4000万人，如果将来有一半人在城市，就可以养活另一半在农村的人口，实现内部自身平衡，解决我省人口多、发展自成体系的问题。现在从横向比大家老是觉得贵州比人家落后，但还是我讲的那句话，在沿海一些发达城市可能一个人一天没有30块钱过不了日子，而我省只要能实现自身平衡，可能农村一个人一天5块钱就可以过得很好。在这样的情况下，只要我们再进一步抓好“普九”、医保、低保等民生工程和改善生产生活条件的基础设施建设，同时加快城市规划建设和城市化步伐，以后的日子就会越来越好过。
推进我省城市化，关键是要加快把农村人口转变为城市人口。每年全国“两会”期间我们都在反映，不能老是用二元经济的办法对待农民工，要用时就是“农民工”，不用时就是“返乡农民工”，应该让在城市有相对固定住所和相对固定工作的进城农民工转变为城市居民。对我省来说，首先是要把符合条件的贵州籍农民工转变为城市居民。只要是贵州人，在农村过不了日子政府要保障，在城市过不了日子政府也要保障，而城市的生活条件肯定比农村好，不如现在就加大工作力度，让更多符合条件的贵州籍农民工成为城市人口。千万不能在我们的城市发展后，最后新增的城市人口都是外省人，这就得不偿失了。因为我省生产生活条件差，人口本来就多，在这样一个特定环境下，只能先考虑本省籍符合条件的农民工在城市入户。只要把农村人口减少了，就等于增加了留在农村的农民拥有的耕地等生产资源，这些农民就可以进行产业化、集约
— 680 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
化生产经营，实现增收致富。由此可见，城市化对目前我省经济社会发展显得特别重要，如果不尽快缩小与其他省区市在城市化方面的差距，我省经济社会发展水平肯定将永远排在全国最后。所以，一定要跳出“三农”看“三农”，把加快城市规划建设、推进城市化进程作为我省解决“三农”问题、统筹城乡发展的根本途径。
第三，加快城市规划建设是推进我省城市化进程的迫切需要。前面讲了，推进我省城市化，关键是要加快把农村人口特别是在城市有相对固定住所和相对固定工作的本省籍农民工转变为城市居民。加快这一转变进程，当务之急是要加快城市规划建设，千方百计扩大城市规模，提升城市档次，发展城市经济，大力提高城市综合承载能力，让进城人口可以在城市生活下去。而加快城市规划建设，首先要搞好贵阳、遵义、六盘水、安顺等大中城市，因为经济发展在空间分布上是有梯度的，看一个地区的发展水平，就看他的中心区、中心城市的发展水平。这也是省委、省政府为什么要提出坚持实施大中城市发展带动战略的原因，这是完全符合经济发展规律的。扩大城市规模，提升城市档次，首先就应该有一个很好的规划。规划确定之后，应该分时间、分空间进行很好的建设，这都是城市化进程的重要内容，也就是说是城市化进程的迫切需要。我多次强调，在城市规划建设的具体工作中，核心要把握三条：一是紧紧抓住城市综合交通、土地利用、生态环境三个关键环节高质量编制城市规划；二是坚持以城市骨架路网规划建设引领城市发展；三是按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的思路和时序组织建设。只要抓住了这三条，整个城市的规划建设就不会乱了，也不会动不动就拆迁、动不动就修编规划，就能实现可持续发展，为城市化推进提供保障。
第四，加快城市规划建设是开展深入学实践科学发展观活动必须认真思考的问题。很多人认为，没有工业化就没有城市化，没有产业化就没有城市化。这个观点本身是对的，但辩证地看，工业化、产业化和城市化是相辅相成的，工业化和产业化能够带动城市化，城市化也可以反过来促进工业化和产业化。为什么现在安顺011基地许多企业想搬到贵阳？就是因为贵阳城市发展水平相对比安顺高，这些企业希望搬到贵阳以获得更多更好的城市资源。同时，产业化也包括第三产业，而城市化是发展第三产业的基础，没有一定的城市基础和城市人口规模，第三产业很难发展。现在贵阳的书店并没有多少书卖，就是因为城市人口规模小，对图书的需求不大，如果将现有城市人口划分到每一个年
★ — 681 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
龄阶段，各个年龄阶段的人就更少了，相应地适合不同年龄阶段的图书需求肯定就更小。相反，像北京、上海、广州这样的大城市，每个年龄阶段都有几十上百万人，仅大学生数量就跟我省一些城市的人口差不多，购买每一类图书的人少说也有几千人。所以往往很多图书在小城市买不到，包括其他一些东西，都要到有一定规模的城市才能买得到。另外，从城市自身发展规律看，首先是有社会分工和市场交换才有城市，并不是有了工业以后才有城市，也不是说一定要先办工厂，有了工人才能发展城市。我们要通过开展深入学实践科学发展观活动，从实际出发，立足工作实践，认真总结我省城市规划建设的经验和做法，更加全面客观地思考一个地方和城市的可持续发展。
第五，加快城市规划建设是城市政府的重要职责。虽然遵义市与其他地州属于同一行政层级，但工作侧重点还是有区别的。遵义之所以能成为市，主要是因为在城市建成区面积、城市人口规模、综合经济实力等方面都高于其他地州。从城市的角度讲，遵义市不仅要抓好农村工作，更要把发展城市经济摆在突出战略位置。而要发展城市经济，首先就要加快城市规划建设。
第六，当前遵义市加快城市规划建设面临着一个好时机。有一种理论认为，一个国家和地区人均GDP超过1000美元后，随着社会分工的不断细化，将进入城市化加速期。去年遵义市人均GDP已达9570元，超过了1000美元，这在一定程度上说明遵义城市化进入了加速发展期。遵义十年前的城市人口是30多万，现在是70万人，翻了一番，再过几年超过100万人是毫无悬念的。100万城市人口是什么概念？这在国际上已是非常大的城市了，世界大都市协会入会的条件也就两个，一个是首都城市，一个是百万人口城市。遵义建成百万人口城市后，肯定就有很多需求，很多分工，如果现在不把城市规划建设好，不把各方面的基础打好，肯定城市发展将一直乱下去，到最后资源也浪费了，发展也受制约了，集约也集约不成了，再来整治就晚了。为什么一些发展中国家的城市最后都留下很多贫民窟，或者交通问题都不能解决，城市各方面事业发展不起来，就是基础没有搞好，没有注重城市的可持续发展。因此，加快遵义城市规划建设不仅非常迫切，而且十分必要。
随着贵阳至重庆快速铁路项目的启动实施和杭瑞高速公路遵义段等高速公路项目的加速推进，加快遵义城市规划建设正面临难得机遇。我第一次到遵义调研时就提出要为贵阳至重庆快速铁路建设预留通道，当时很多人不理解，认为已经有川黔铁路了，就是把速度提高而已。事实上，修建贵阳至重庆快速铁
— 682 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
路，不仅能提高运行速度，而且这条铁路将成为我国整个高速铁路网的一部分，为遵义通过高速铁路网融入全国创造条件。国家高速铁路网的主要节点首先是百万人口以上的特大城市，包括重庆和省会贵阳，贵阳至重庆快速铁路的中间就是遵义。而遵义城市人口很快将会超过100万，成为一个特大城市，同时遵义在我国革命历史上具有特殊地位，在中国就只有一个，谁到贵州都想到遵义看看。将来全国高速铁路网建成后，遵义肯定是这个铁路网上的一个重要节点，成为全国的一个热点城市。现在遵义火车站每年的吞吐量是百万人次级，贵阳至重庆快速铁路通了以后，将来肯定是千万人次级，增加一个数量级，这就对遵义城市规划建设提出了更高要求。这条铁路有望尽快开工建设，建设时间也就五年左右，全国高速铁路网也将在五年后基本形成，留给我们的时间也就三四年，时间十分紧迫。遵义市从现在开始就要加快城市规划建设，以适应贵阳至重庆快速铁路通车后对城市发展的需要。
与此同时，杭瑞高速公路贵州段前期工作正在加快推进，近期将开工建设。杭瑞高速公路是国家规划的“五横五纵”综合运输大通道“五横”中连接东南亚的上海至瑞丽运输大通道的重要组成部分，贵阳至重庆快速铁路是“五纵”中包头至广州国际运输大通道的重要组成部分，也就是说，“五横五纵”中有“一横一纵”将经过遵义。大家想一下，将来遵义在整个国家路网布局里将是什么样一个位置。贵阳至广州、重庆快速铁路修通后，将经过广州、佛山、肇庆、桂林、都匀、贵阳、遵义、重庆等城市，从目前这些城市发展状况看，遵义可能整个经济实力包括城市规模都处在比较弱的位置。但如果现在就奋起努力，遵义城市几年之内肯定能发展到一定规模，将来在这条快速通道上还是非常有竞争力的。锦涛同志希望贵州实现历史性跨越，遵义应该怎么跨越？除了我们经常讲的“三农”、基础设施建设等工作外，把遵义的城市规模做大、把城市实力增强也是很关键的一招。
希望遵义市委、市政府真正把城市规划建设重视起来，全省各地党委、政府都应该切实重视城市规划建设，并不是一提城市建设就不强调“三农”了，两者并不矛盾。我省整个经济社会发展已到了加快推进城市化的阶段，必须这样做。
二、关于遵义城市总体规划的一些具体问题
第一，规划的原则。对遵义城市总体规划的基本原则，大家应该从以下四个方面再多动点脑筋。
★ — 683 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
一是生态保护的原则。目前遵义城市建设很关键是要加快新区建设，而生态保护对于建好新区至关重要。对遵义老城区进行整治是必要的，也很重要，因为这对改善城市人居环境等都有好处，但无论怎么对老城区进行整治，都不会从战略上改变目前遵义的状态。按照国家计划安排，五年以后全国高速铁路网就将基本形成，对于遵义来讲，当务之急是要通过加快新区建设等措施尽快扩大城市规模、提升城市档次、增强城市实力，与国家建设全国高速铁路网这一大战略实现有效对接，在此期间老城区改造快点慢点，不一定与实现这一有效对接有太多直接关系。遵义现在的城市比较小，将来要建设的城市比较大，用什么样的思维去把将来城市扩大的部分建设好非常重要，生态保护必须放在很关键的位置，作为一条原则来要求。强调这条原则，并不是因为现在大家都喜欢讲生态现代化，去赶什么时髦，而是在遵义城市规划建设中有很多核心的、关键的问题，需要通过这一原则去把握和解决。比如新蒲新区是一个典型的丘陵地带，植被条件很好，如果按照现在城市道路纵坡的标准来搞，都把山头推平，每条道路都拉平，肯定是把整个植被破坏得乱七八糟。所以，要建设好这个新区，保护好生态，在城市道路纵坡等标准的设定上一定要因地制宜、尊重科学、实事求是，而不应局限于一些框框套套。怎么样让新蒲新区将来真的有活力并且成为现代化的城区，现在就应该充分考虑生态保护问题，这一方面是新区地形的需要，另一方面也能够更好地完善城市功能。
二是区域协调的原则。一谈及遵义的经济社会发展，遵义的同志考虑得更多的是怎么接受发达地区的资金、技术、人才等的辐射。遵义成为百万人口城市后，不单要强调接受别人的辐射，也应该考虑怎样辐射别人，也就是说应该考虑将来遵义在整个区域里的分工。有一位同志告诉我，当初把遵义医学院搬到珠海是如何成功。说实话，我本人并不希望把遵义的东西搬出去，难道把大学搬出去办就成功了？哪有这样的道理，说到底还是一种传统思维。我们能不能换一种思维，从区域协调的角度出发，把遵义建设得更有特色，让人家进来，而不是把什么东西都搬出去。从重庆到贵阳也就300多公里，按照国家对城市规模的分类，贵阳和重庆都属于特大城市，在这300多公里之间遵义是否有可能成长为第三个特大城市？遵义要建成一个特大城市，关键是要找准在区域发展中的比较优势。我有一年夏天到桐梓，看到很多重庆人在桐梓避暑，他们花五六百块钱，住在出去打工的人家腾出的房子里，住得很舒适，生活得很愉快，也很划算，因为他们在重庆度夏，天天开空调，光电费也要五六百块钱。现在珠
— 684 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
三角地区一些投资者到我省投资种蔬菜，一个重要原因就是珠三角地区夏天太热，种不了蔬菜，而我们这里气候条件好，适宜种蔬菜。有时候我还在与一些外地来的同志开玩笑，如果全球气候变暖3度，那贵州肯定会很发达，因为夏天要再升温3度，很多地方的人根本过不下去，肯定希望到贵州避暑纳凉，也肯定会有更多的人到贵州投资兴业。当然，除了气候而外，遵义还有其他方面的比较优势，遵义在扩大城市规模的同时，要找准城市区域功能定位和比较优势，实现与重庆、贵阳等城市的协调发展，这是必须把握的一条重要原则。
三是前瞻性的原则。遵义城市规划单满足目前的发展需要肯定是不行的，一定要有前瞻性，不能短视。现有遵义城市总体规划确定的规划期是：近期2008年到2015年，中期2015年到2020年，远期2020年到2030年，远景展望是2030年到2050年。这个规划的阶段性目标都很好，但关键是要有对应内容。所谓内容，并不是预测到什么时候有多少人口、多少GDP，这是次要的。最重要的是要抓住路网、用地、生态环境三个关键环节，做好城市发展战略规划，这样才能确保城市实现可持续发展。
四是特色性的原则。遵义城市发展要有所作为，关键要突出特色。遵义城市有什么特色？首先是历史文化名城。上世纪六十年代中期，文化大革命开始，遵义基本上都是涂上红漆的木板房，看上去一片“红海洋”，现在哪里看得到？1966年到现在还不够50年，遵义整个建筑景观全变了。大家认为现在整饰出来的“黔北民居”这些房子有遵义特色，事实上并不是原来的特色。对此，市里要认真总结经验，对于历史建筑等设施，该保留的要保留，不能一搞穿衣戴帽或者更新改造，就全部换掉。我们要考虑到底给历史留下什么，包括现在推广的黔北民居，也要注意保留原来的特色，现在的黔北民居大多是新时代的建筑，而不是原来的黔北民居。因为从遵义保留下来的木板房去看，肯定遵义农村原来很多建筑也是木结构的，但由于发展进步快，现在大部分建成了钢筋混凝土建筑或砖瓦房。当然，历史的东西现在也完全不可能去恢复，遵义的城市已经发展成现在的样子，关键是今后要更加科学合理地保护好历史文物、历史建筑和历史街区，将城市的历史文脉延续下去，进一步形成遵义自己的特色。
第二， 规划区的范围和层次。遵义整个市域包括两区两市十县， 总面积30762平方公里，将形成一个城镇体系。虽然广州城市规划设计院也提出了这一区域的城镇体系规划，但还可以进一步细化深化。遵义市的发展环境还是很好的，整个东面的农业发展基础条件不错，县城条件都很好，每个县城都应该好好规
★ — 685 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
划一下；西面的整个自然景观和生态环境也很好，像水、赤水、仁怀等县市都很有特色。特别是仁怀市依托茅台酒厂，将来建成一个人口规模比较大的城市也不是不可能。
市里在汇报中提出的遵义城市规划区包括汇川区、红花岗区、新蒲区、遵义县，但由于新蒲区现在只是设有一个管理机构，并未在行政区划上单独设立，仍是在红花岗区的范围内，因此，规划区实际上还是只包括汇川区、红花岗区和遵义县，整个规划区面积是5382平方公里。什么概念？全国三大城市，北京超过1万平方公里，上海如果不包括崇明岛是5000多平方公里，广州是7434平方公里，这5382平方公里就相当于上海不包括崇明岛的面积，满足一个特大城市的需要是完全没问题的。现在在规划区内只有220万人，非常有利于城市建设发展，关键是怎么充分利用规划区内的土地特别是坡地来规划建设城市。
广州院规划的遵义都市区，除了刚才讲的汇川区、红花岗区、遵义县之外，还把绥阳县的几个镇和桐梓县的部分村镇都规划进来了，范围从5382平方公里扩大到6252平方公里，多了近1000平方公里。这个思考是对的，关键是要进一步细化规划方案。在都市区里，广州院又规划了478.5平方公里的中心区，遵义市应首先把这一中心区规划建设好，因为市里不可能一下子拿出很多钱全面铺开，只要建好了中心区，就完全可以满足两三百万城市人口的需求。至于县城怎么规划建设，中心区建好以后县里可以自己去搞。总的来讲，遵义市的规划区可以按照上面的范围进行划分，但一定要分层次进行建设，首先把中心区规划建设好，然后逐渐向外围扩展。
第三，遵义的城市性质和定位。98年版的遵义城市规划对遵义的城市性质和定位是这样讲的：国家历史文化名城，全市的政治中心，黔北地区的经济、商贸、文化、旅游中心，交通、通信枢纽。这次广州院在做规划时又提出了一大堆概念，包括红色圣地、转折之城、适宜生活之城、全国名酒名烟基地等。遵义城市既然要适宜生产生活，而且要有特色，在城市定位上起码应包括以下三个层次，至于具体怎么提，市里可以再研究。
一是国家历史文化名城。这是98年版的规划提出的，也是获得国家批准的，现在大家也都一致认可，这个定位少不了。前面讲的红色圣地、转折之城等，都应该属于国家历史文化名城的范畴，没必要再去叫那些小名。
二是黔北地区的经济、文化、交通中心。位于贵阳和重庆之间的黔北地区，经济相对发达，文化底蕴深厚。遵义在这一地区的区位优势明显，尤其是即将
— 686 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
开工建设的贵阳至重庆快速铁路，全长300多公里，100多公里在重庆境内，200多公里在我省境内，全线穿越整个遵义市。从这条铁路的可行性方案可以发现一个显著特点，这条铁路经过地区的森林覆盖率在重庆范围内低过在我省境内，这是非常令人鼓舞的。虽然目前我省是全国石漠化最严重的地区，但遵义的生态总体还是很好的，这对加快遵义经济社会发展非常有利。如果遵义的城市规划建设得好，将来发展成为黔北地区的经济、文化、交通中心，是毫无疑义的。
三是国家能源原材料基地和国家绿色产品基地。要大力发展生产力，不考虑生产特色不行。遵义在这方面的特色就是有丰富的能源、矿产资源，可以发展成为我国西南甚至整个南方地区的能源原材料基地。发展能源原材料工业首先是上电厂，上电厂就要建煤矿，建完煤矿发电之后先搞原材料生产，再搞原材料加工。搞原材料加工很关键是要改善物流条件，物流条件不改善，原材料加工效率低、成本高，肯定是人家把我们的铝锭拿到外省去加工成铝材；物流条件改善了，我省原材料加工就可以很好地发展，如果再能争取国家支持实行电力直供，少掉中间环节，我们的原材料加工企业竞争力就会更强。需要指出的是，也不是说一定要等到有加工业以后才能发展原材料工业，两者是可以并举的。同时，把遵义建成国家绿色产品基地是完全有条件的。绿色产品包括什么？畜牧业、医药、辣椒、茶叶、蔬菜，甚至酒都可以包括在内，茅台酒的包装上就有一个绿色食品标志，这些都是遵义的生产特色。遵义如果能朝着国家能源原材料基地和国家绿色产品基地两方面考虑城市性质和定位，城市规划就会更加完整。
第四，对外交通。现在遵义市既有的高速公路是兰海高速公路贵遵段和遵崇段，实际上就是遵义到贵阳和重庆的高速公路全通了，杭瑞高速公路也即将开工建设，在遵义境内列入国家高速公路网的就是这两条。杭瑞高速公路遵义至白腊坎、遵义至铜仁这两段，省里一直都在想办法，争取尽早开工建设。铁路目前也是两条，一条是原有川黔铁路，一条是新增纳入国家中长期铁路网规划的贵阳至重庆快速铁路。按照省里的规划，将来还有一条从毕节到遵义再往东的铁路，这条铁路前期工作还没有做，市里可以作好准备，选择好线路方案，然后报省发改委，将来做前期工作时肯定会尊重市里的意见。机场方面，就是正在规划建设的新舟机场。遵义市的对外交通主要就是这些方面。刚才市里还提出希望在城市东面建东环线，与前面讲的两条高速公路形成环城高速公路。东环线肯定是要建设的，市里可以向国家有关部门积极争取，省里也会帮助市
★ — 687 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
里向国家做工作，但近两年这一条东环线并不是最重要的，也不是今年的当务之急。包括到新舟机场的高速公路都可以放慢一点建，只要有路通就行，因为不可能现在有很多航班。修这条高速公路的钱应先用来建设遵义城市的其他道路。解决遵义市的对外交通，首先要规划好，把要建设的盘子固定下来，再考虑建设顺序，有序推进。
第五，用地。在目前规划的都市区中，4平方公里以上、可以集中连片开发的地块一共有26片，东面7片172平方公里，南面8片135平方公里，西面3片51平方公里，北面8片154平方公里，加起来是512平方公里，也就是说将来在规划的都市区容纳500万人都行。98年版的规划认为中心区要控制在216平方公里，但又提出城市建设用地控制在69.36平方公里，人均城市建设用地86.7平方米，看起来达不到我们希望的大城市人均城市用地要达到100平方米以上的要求。城市用地是一个综合指标，不仅仅是拿来盖房子的土地，也包括其他用地，98年版的规划认为遵义市中心区到2020年将达到80万人，如果按216平方公里土地计算，每人应该是200多平方米，按国家的指标要求是足够的。现在按广州院做的调查，在遵义市规划的都市区里，仅可以集中连片开发的26片土地就有512平方公里，用地完全足够。但在用地中要注意两个问题：
一是按照生态保护原则和城市规划建设新理念，25°以上的大面积山地应该保留，不能什么地都推平，坡度在10°至20°左右的山地、林地都可以直接拿来盖房子。土耳其的安卡拉基本上就是建在八个山头的一个城市。香港也就是1000多平方公里的弹丸之地，港岛沿海边基本上都盖满了房子，但最值钱的还是建在山上的房子，关键是交通怎么组织而已。
二是用地的原则应是先发展东面和南面特别是东面，然后才考虑西面和北面。十年八年之内要下决心集中力量往东走。98年版规划对用地是这样考虑的：“忠庄、南白、龙坑是条件良好的优先城市化区，董公寺受公路交通的制约，可在中期控制发展。远期、远景大力发展南关及南宫山一带，虽然交通有优势，但用地限制很大，不宜重点发展。”但现在董公寺不是搞了个新区吗？当时觉得东面用地限制大，就是因为有山，看到山就怕。山体多一点，建设成本和工作难度可能会大一点，但在城市规划建设中不能总是怕山，而要根据整个城市路网合理规划布局和城市发展的需要来组织实施，就算多花一点钱，对整个城市长远发展也是值得的。从地图上看，往东首先就是发展新蒲、深溪、龙坪、喇叭、虾子、长征这些地方。
— 688 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
市里还提出土地利用规划修编审批的问题，只要市里报了，省里肯定尽快批复。国家批准我省土地利用总体规划后，我们在建设用地方面是有保障的，只有多没有少，全省城市化率要达到50%，每个城市需要多少用地，包括交通和水利等重点项目建设用地，都是打足了的，关键是具体怎么做。市里要赶快把土地利用规划修编有关工作衔接好，需由国家批的省里将积极向国家争取，但总的来讲，一定要依法依规，在土地问题上是不能违规的。
第六，城市道路交通。2005年12月同济大学做的遵义城市规划，对城区的综合交通考虑得还是比较合理的。如何进一步完善遵义城市道路交通，有几个问题要解决好：一是把同济大学做的综合交通规划中老城区的部分重新审视一下。2005年到现在已经过了四年，当时整个城市发展的思维可能和现在不同。这里头要注意两个问题，一个问题是原来外围的快速路应该连到董公寺。按照市里的规划，董公寺新区将来有10多万人，如果仅靠现有的一两条城市道路，又要承担过境交通，将来肯定是堵得一塌糊涂。另一个问题是原来这个规划本身的不足，在南北向的狭长城市区域里，起码应该多增加两三条东西向的快速路。实际上现在在建的到遵义新工业园区的忠深大道，市里已经改变了原来规划。二是2005年规划的南部城市道路有8 个路口是往东的，一定要保留，将来在城市东面没有足够的道路是连不起来的。三是礼仪新火车站片区将来应该跟老城区紧密有效地连成一片，而且跟新蒲新区也应该实现有机连接，这样遵义的整个城市才能发展得快，并且才有用，这是98年版规划和同济大学做的规划当时都没有考虑的，老城区并没有包括礼仪这一带。四是新火车站片区怎么样通过合理的交通组织，更好地与东面的深溪工业区连接，这也要作为一个议题深入研究。
第七，生态环境建设。在遵义新一轮的城市建设里，除了前面讲的生态保护原则外，还要注意把握好三个问题。一是要以国家的排放标准作为关卡，对不符合标准的企业，责令限期整顿，限期整顿后仍然不行的就强制关闭。这要作为一条硬原则。道理很简单，现在我们已经够穷了，如果放手让人家污染，只会一路穷下去，只要现在把污染控制住，我们的子孙总有一天会过上好日子。现在很多发达地区，环境污染后根本没办法恢复。这就是省委、省政府这几年为什么要把环保提得那么高的原因，我们对环保问题是动真格的。对于遵义来说，不管是乌江水域的网箱养鱼，还是有的企业在乌江排污，都必须坚决查处，一抓到底，不能随便说说而已。二是生态建设很关键是水的问题。只要把水留
★ — 689 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
住，生态建设就有了前提和基础，城市生态环境必须综合考虑水的问题。遵义都市区无论是5000多平方公里，还是6000多平方公里，现在能建的城区也就几百平方公里，不能只考虑城区的供水问题（这个问题在后面要专门讲到），还应将其他区域的水源问题进行系统安排。包括用坡地种草养羊发展生态畜牧业、将来郊区建设农村人口人均半亩基本口粮田等的用水问题，都要统筹起来考虑。只有这样，才能促进生态环境保护和建设，实现城市可持续发展。三是新的工业污染控制。要严格把好新工业园区的环境关，一方面，不能让高污染的企业进入工业园区，高耗能并不可怕，但高污染坚决不能搞；另一方面，新的工业企业进入工业园区后，对园区里的“三废”处理等，一定要当过硬的一件事来抓。
第八，城市基础设施。前面讲的城市交通也是基础设施，这里着重强调供水设施建设问题。98年版规划预测遵义近期用水量是每天49.2万方，但到现在也还没达到这个标准，每天才是38.2万方，所以遵义还是缺水。原来规划对远期也作了预测，2010年每天60万方，2015年75万方，2020年90万方，远景是每天106.5万方，远景目标与广州院做的都市区远景目标每天105.2万方是基本相符的。要保证这100万多方水，现在你们提出来是靠中桥水库，中桥水库只要建成，每天就可以提供40万方水，也就是远景目标的近40%。刚才省水利厅已经表态，将把中桥水库列入近期向国家申报的项目，并争取国家支持建设。水利投入肯定大头都是省里出，但市里起码要拿钱做前期工作，赶快把前期工作做完，由省里积极争取国家投资建设。在解决遵义城市供水问题上，省里89年作规划的时候，远景是靠乌江渡，这仍然是对的，从乌江渡引水的思想别放弃。因为市区的高程是八九百米，乌江渡水位高的时候可以达到900多米，乌江的水原来是可以饮用的，但现在被污染了。只要把污染问题解决了，从乌江每天至少可以调46万方水，为遵义城市供水提供保障。除了供水问题外，燃气供应问题也正在加快解决，中缅天然气输送管道将经过贵阳和遵义，省里一次性规划好后，市里要积极配合建设。电力保障也是没问题的，因为遵义本身就要作为一个能源基地来建设。
三、遵义城市规划建设从哪里入手，怎么实施
关于遵义城市规划建设，市里提出的主要是四件事：一是旧城改造，市里现在都摊开在做。二是新区建设，包括新蒲新区、董公寺新区，还有其他一些零散的新区，都属于这个范围。三是对外交通，就是贵阳至重庆快速铁路、杭
— 690 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
瑞高速公路，这两个项目是最重要的。四是工业园区建设，主要是深溪、三岔、龙坪工业园区，包括广东与遵义合作的铝工业加工区。以上四件事都可以齐头并进，关键是要分好工。但我认为，这四件事中最关键、最有利于遵义发展壮大和实现可持续发展、并且能迅速启动实施的，就是两个片区的建设。一是以贵阳至重庆快速铁路遵义新火车站为中心，启动新火车站片区建设。遵义新火车站将是全国高速铁路网中的一个重要站点，新火车站片区启动建设后，遵义城市东扩就大有希望了，而且将引来大量对第三产业的投资，到遵义的旅客也将增加一个数量级。将来人们对遵义城市定位的认识，完全是不同档次的。因此，必须把新火车站片区建设作为遵义市所有新区建设的重中之重和当务之急，一天都不要放弃，一天也不能拖，不然将来贵阳至重庆快速铁路通了以后，就光溜溜一个火车站，只是在那里上下客，快速铁路带来的机遇就丧失了，良好的资源就浪费了。二是深溪、三岔、龙坪三个工业园区的建设。加快遵义城市规划建设，不发展生产力不行，工业园区建设必须抓好。市里只要把这两件事作为核心来抓，整个城市规划建设就全盘皆活了。下面分开讲这两件事到底怎么操作。
第一，新火车站片区建设。规划设计单位提出既有遵义火车站、礼仪、忠庄和南宫山四个方案供比选，经过市里论证和大家充分讨论，一致认为在礼仪建新火车站比较可行，可以把这个地方定下来。广州院做的规划认为礼仪可用的地方是5平方公里，规划的都市区26片里就包括这5平方公里。另外，在礼仪西北面往老城区方向，还有一块空地，可以把这块地整理出来，如果把这块地加进去，整个礼仪火车站片区的范围就是8到10平方公里。只要把这个片区开发建设好，建成城市的一部分，基本上老城区与新蒲新区就可以有机联系起来了。
新火车站片区将来肯定是一个商业中心，会有大量客流和服务业，所以要有足够的地方建房子。但礼仪现在的用地条件不好，都是山头，怎么办？这一片高程在900米左右，七八个小山头中最高的是1045米，而老城区东面高程大概在850米左右。也就是说，新火车站片区与老城区东面的高程大致相当，只要采取工程措施推平这些山头，两个区域就能够实现较好的连接。而推平这些山头，从等高线来看是可能的，关键取决于山头的地质状况，市里要抓紧组织力量做深入细致的地质勘察工作，尽快把这些山头的地质情况摸清，这样才能有针对性地开展下一步工作。在刚才讲的8到10平方公里范围内，现在就要深入做地质勘察等前期工作，先规划出2到4平方公里，也就是新火车站正对着老城区的区
★ — 691 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
域，当然这一区域越宽越好，但哪怕只有500米宽也可以，从新火车站到老城区有3公里，500米宽乘3公里长，就是1.5平方公里。500米宽是什么概念？中间可以有一条100米宽的大道，两边就盖房子，盖了房子后两边还可以有两条60米宽的路，以后再单边盖房子。也就是说在500米宽的范围内，从新火车站片区到老城区起码有3条城市道路，其中一条是100米宽的大路，另外两条在遵义也是大道，有4排房子，这样新火车站这一片就能成为一个新区。如果现在造地，按一亩地20万元计算，一平方公里就是3亿元，按一亩地30万元也就是4.5亿元。为了遵义城市更好地发展，哪怕再多投一两亿元下去，拿四五个亿造一平方公里地都是合算的，因为将来市里的这笔投资是可以通过征收土地出让金等渠道收回来的，更关键的是这一片区可以变为城市。如果不这样搞，新火车站这一片就很难发展起来，将来老城区跟新蒲新区也联系不起来。
在地质等情况未搞清的情况下，怎么操作？一是赶快把礼仪这一片的等高线加密，拿出这一区域的地形图。二是等高线加密以后，尽快确定快速铁路和老城区的标高，把参数定下来，研究制定土石方平衡和快速铁路穿越方案。三是成本核算。在新火车站到老城区这一区域，按照500米宽的低限，市里先造出一块相对平缓的地块来核算成本，看造这块地究竟需要多少钱，然后再对整个新火车站片区的造地成本进行核算，落实筹资方案。四是组织队伍。如果市里有直属的专业工程队伍，最好自己干，现在就开始推山头。因为承包给其他工程队，间接费用、直接费用都相对较高，而由市里直属的工程队自己干，肯定费用会少很多，就可以省很多钱来开发建设这一片区。新火车站一动工，房子就跟着盖，几年以后新火车站建成时，新区也就出来了。新火车站片区开发出来后，就可以与新蒲新区和深溪工业园区连成一片，而不是靠现在的几条公路来连接。新火车站片区是目前遵义城市建设中最急迫的，要按照上面讲的程序抓紧做。
第二，工业园区建设。工业园区建设属于生产力建设的范畴，遵义工业园区建设关键是三个问题：一是要对全市工业企业总体情况进行摸底普查，现在有的、将来要搞的、今后能形成骨干的工业企业到底有多少，要做到心里有数。在此基础上，哪些企业可以进入园区，老城区的哪些企业可以搬进去，都要在工业园区建设中统筹规划和布局好。对于不能搬进工业园区的企业，也要按照国家产业政策加强引导和管理，让其自成体系，促进整个城市工业经济合理布局。二是工业园区规划建设不要一刀切。遵义的包装业、高新技术产业，甚至
— 692 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
包括铝加工业，都可以进南面的三个工业园区，但也不要搞一刀切，要实事求是，具体问题具体分析。比如，遵义铝厂生产电解铝，如果与工业园区离得太远，将来铝水要保温才能运到工业园区，这不仅太费事，而且将大幅增加生产成本，就不一定非要搬进园区。三是做好城市“退二进三”工作。市里希望搬迁老城区的工业企业，省里原则上支持这个计划。德贵同志讲，现在市委、市政府并不是要以拿需搬迁企业的地皮为目的，将企业的利益变成市里的利益，而是希望通过搬迁企业改善城市环境，这个主导思想是对的，只要坚持这个主导思想，这些企业是搬得成的。现在一些城市的工业企业搬不出去，就是因为城市政府天天盯着企业的地皮，总想在企业搬迁和城市建设里捞油水，那肯定不行。具体来讲，要让老城区企业搬迁，很关键是要求企业按照污染排放标准进行生产，如果排放达不到标准就要进行技术整改，整改还达不到要求就坚决关闭，按照这一政策，如果市里再给予企业优惠条件，企业肯定就愿意搬迁。实现“退二进三”以后，还可以再让这些企业参与城市开发建设。总的来讲，只要解决好以上三个问题，遵义市工业园区就能健康发展。
★ — 693 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
千方百计营造良好发展环境让国酒茅台世代相传
在仁怀主持召开省长办公会时的讲话要点
（2009年6月17日）
为了开好这次办公会，遵义市、仁怀市、茅台镇、茅台酒厂和省建设厅等有关部门做了大量前期工作。5月5号下午我们对茅台酒厂厂区和茅台镇环境整治及规划建设等情况进行了考察，并听取了茅台酒厂的工作情况汇报，从昨天到现在，虽然时间不长，但大家在很多方面取得了共识。刚才，仁怀市汇报了茅台镇镇区环境整治工作情况，省有关部门和遵义市负责同志发了言，晓东、维光、嘉伍同志作了讲话，大家讲得都很好，认识也很到位。下面，结合昨天考察和刚才大家谈的情况，我再讲几点意见。
一、高度重视茅台镇的环境整治和规划建设
为什么希望大家高度重视茅台镇的环境整治和规划建设，主要是基于以下四点考虑：
第一，茅台镇是生产茅台酒的地方，茅台酒是我省现在最具品牌竞争力、影响力和品牌优势的一个产品。大力促进茅台酒更好更快发展，是我省加快发展白酒产业、提升白酒工业整体竞争力、加力提速推进工业化的一项根本性举措。全省各级各部门包括各族群众，都有责任培育和维护这个品牌。而要长期保持茅台酒的品牌竞争优势，必须切实加强茅台镇的环境整治和规划建设，大力改善茅台酒厂的生产发展环境。
第二，从事物的发展规律看，都有一个从不成熟到成熟、从成熟到巅峰的过程，虽然我们不能说茅台酒厂发展已达到巅峰，但起码可以讲现在茅台酒厂的良好发展势头，包括茅台酒的产量、质量和对各方面的影响都是空前的。当然事物发展不可能永远都处于巅峰，总有一天是空前绝后的，我们所能做的就是尽可能把这个巅峰的时间延长。茅台酒是只有茅台镇才可能生产出来的这样一个产品，要把茅台酒厂发展的巅峰时间延长，很清楚就靠两个因素：一个是厂里的因素，无非就是提高质量，加强管理，不断巩固和增强茅台酒的市场竞争力；另一个是政府的因素，就是政府要切实履行职能，加大茅台镇环境整治和规划建设力度，千方百计为茅台酒厂发展提供良好的软、硬环境。
第三，加强茅台镇的环境整治和规划建设，有利于茅台酒厂扩大生产规模、提升产品质量、发挥品牌带动作用，促进我省白酒支柱产业进一步加快发展，
— 694 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
使之对全省经济社会发展作出更大贡献。茅台酒厂发展以后，肯定对原料的需求越来越大，当地农民就可以多种高粱，如果收购价格再好一点，农民就能够从中增加收入，加快脱贫致富步伐。实际上，只要茅台酒厂能够得到很好发展，不光是有利于增加农民收入，而且在增加税收、解决就业等方面都将发挥重要作用。
第四，加大茅台镇的环境整治和规划建设力度，现在不单是有必要，而且也有条件、有可能。以前我省经济社会发展连老百姓的温饱问题都解决不了，政府不可能拿出更多资金去整治这个环境。为什么茅台镇现在是这样一种环境状况，从总体上来讲还是跟经济社会发展整体水平长期不高有关。随着经济社会发展水平不断提高、财力逐步增强和茅台酒厂的发展壮大，加上各级各部门对茅台酒厂发展的支持力度不断加大，目前茅台酒厂厂区和茅台镇的环境整治及规划建设已经具备了很好的条件。必须紧紧抓住这一有利时机，从现在做起，从我做起，尽快整合各方面力量，采取得力措施改善茅台镇的环境状况，痛下决心加快解决长期影响茅台酒厂生产发展的突出问题。
二、在保持茅台酒厂良好发展势头的基础上开展工作
这包括两层意思：
第一层意思，环境整治首先要立足于保持茅台酒厂的良好发展势头，不能因为搞环境整治而影响茅台酒厂的发展。昨天茅台酒厂的汇报有两个非常突出的特点：一是茅台酒厂历史上包括去年和今年以来取得的成绩都非常显著，从1998年到2008年，茅台酒产量近12万吨、销售收入431亿元、实现利税305亿元，年均分别增长15.3%、27.8%和34.9%；去年茅台酒投料产量突破两万吨，提前两年实现销售收入超过100亿元的目标；今年1—4月，茅台酒产量、销售收入、实现利税分别增长23.1%、33.1%和43.5%，继续保持了良好发展态势。二是茅台酒厂通过开展深入学习实践科学发展观活动，提出了“继续按照每年2000吨的增速扩大茅台酒产能，到2015年茅台酒产量达到3万吨，到2020年达到4万吨；2010年集团公司销售收入达到130亿元，2015年达到260亿元，2020年达到500亿元”的“三步走、三跨越”战略目标，为下一步发展明确了方向。刚才仁怀市的综合汇报也都说明，包括茅台镇本身整个发展势头也是非常好的。我们现在做任何工作，一个基本前提就是要把当前茅台酒厂的这种良好发展势头继续保持下去，任何不利于茅台酒厂又好又快发展的事情，我们都要坚决反对。
第二层意思，下决心整治茅台镇的环境要稳扎稳打，一步一步实施。要在
★ — 695 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
保持茅台酒厂良好发展势头的基础上，一步一步地推进茅台镇环境整治和规划建设，促进茅台酒厂更好更快发展。这里强调一步一步地推进，就是有一个循序渐进、分步实施的问题。从昨天到现在，大家都可以看出，这次省委、省政府下决心要解决茅台酒厂和茅台镇的问题。但下再大的决心，也要一步一步地稳步推进，并不是说省委、省政府下决心了，你们就开一个大单，什么东西都提出来要求一起做，包括连接中枢镇和茅台镇的四条公路，并不是现在就要一起修，还有茅台酒厂职工的搬迁并不是明年后年就要全部搬完，而是要按统一规划科学合理、分步有序组织实施。
归纳起来，这两层意思就是要按照一手抓适应、一手抓提高的思路去推进
茅台镇环境整治和规划建设工作。
三、茅台镇环境整治和规划建设需要把握的原则
由于大家站在不同的立场，从不同的角度看问题，对茅台镇环境整治和规划建设的认识可能有差异，这是不可避免的，但是，有四条大的原则大家必须统一认识，牢牢把握。
第一条是市场经济的原则。现在我们国家实行的是社会主义市场经济体制，不能再用计划经济的思维来考虑我们的工作。可能从茅台酒厂的角度来讲，最好其他酒厂都不在茅台镇里，由茅台酒厂独家在这里经营。但我第一次来茅台就讲过，这不是市场经济的做法，绝对不可行。市场经济应该允许竞争，不可能依靠行政命令把其他所有酒厂都打压下去，现在要整治的是那些不符合规范、不符合标准的和没牌没证的酒厂，对于那些合法合规的酒厂，应允许公平竞争。同时，市场经济也是法制经济，我们要依靠制度和法律来推动贵州白酒产业发展，而不是靠行政手段强行打压关闭小酒厂。这就是省政府要出台促进贵州白酒产业和茅台酒厂集团公司又好又快发展两个文件的原因，讲到底就是希望把白酒产业发展的外部环境法制化和制度化。昨天茅台酒厂在汇报中提出，希望省政府通过采取返还税收、国有股减持等办法解决茅台镇镇区部分居民搬迁安置经费，这不符合市场经济原则。按照市场经济的做法，应该是居民搬迁后腾出来的土地给谁用就由谁出钱，这是搬迁安置筹资的总原则。如果腾出来的土地是用于茅台酒厂的生产发展包括厂区绿化，理应由茅台酒厂承担出资责任；如果土地是用于城镇基础设施等配套建设，应主要由政府出资；对于主要用于改造企业生产生态环境的公共绿地，则应由政府和企业负担。茅台酒厂昨天还提到高粱原料收购问题，因与小酒厂争购原料，高粱收购价越来越高，希望政
— 696 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
府出面控制收购价，并采取行政手段将周边高粱原料优先供应茅台酒厂，这也不符合市场经济原则。企业收购高粱是市场行为，政府不可能再采取计划经济那一套办法帮助茅台酒厂解决原料供应问题。事实上，以茅台酒厂的经济实力和多年形成的收购网络，在收购高粱原料上完全不存在竞争不过其他小酒厂的问题。对一些小酒厂采取偷税漏税等非法手段进行不公平竞争，厂里完全可以通过合法渠道实事求是地进行反映，由税务等有关部门依法整治，坚决予以查处。
第二条是可持续发展的原则。包括两个方面：一方面，在茅台镇环境整治和规划建设过程中，要保证我们做的每一项工作都长期有用，今天做的到明天都是有效的，不能头脑发热今天做了，明天觉得不行又倒过来重做。另一方面，就是要尽力而为，量力而行，不能盲干蛮干，违背客观规律片面追求速度。刚才仁怀市在汇报中讲到，因前期实施茅台镇风貌建设和旧城改造等工程，市里已负债5.5亿元，我要声明，这跟省政府毫无关系，今天的办公会也不是叫你开个大单、超出自身承受能力盲目搞负债建设，我们的所有决策都应在能力范围内来考虑。昨天我们看红军四渡赤水纪念塔时，管理人员介绍说为了搞这个工程，现在已欠债3000万元，我当场就明确讲，政府不能用欠债的办法去搞这类工程，政府借钱是要还的，如果没有还钱的渠道是不能借钱的。省政府不做这样的事。借钱要有还钱的渠道，做事一定要能够确保可持续发展，这是省政府决策很关键的一条原则。
第三条是有利于茅台酒厂发展的原则。整个环境整治和规划建设都要以有利于茅台酒厂发展作为思维的主线。刚才大家都在讲，茅台酒厂和仁怀市要厂市互融，共同发展。为什么？道理很清楚，现在仁怀市的经济综合实力能列全省经济强县第一位，除了全市上下的共同努力外，很重要的一个原因是有茅台酒厂，没有茅台酒厂，以仁怀现在这样的生产环境和技术环境，何来全省第一？皮之不存、毛将焉附，就是这个道理。而从另一个角度看，茅台酒厂不可能搬走，搬走了就生产不了茅台酒，茅台酒厂与仁怀市是捆在一起的，大家共荣共存。因此，仁怀市的一切环境整治和规划建设都要有利于茅台酒厂发展。
第四条是突出特色的原则。这一次茅台镇环境整治包括后边很长时间的建设，都应该突出茅台镇自身的特色。这个特色应该是怎样一个标准？我个人认为应该是世界范围的标准，而不是局限于贵州和中国。法国干邑生产的白兰地是全世界最好的葡萄酒，干邑的环境也非常好。我们常说茅台酒是全世界最好
★ — 697 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的白酒，但茅台镇的环境与茅台酒的知名度极不相适应，什么时候茅台镇的环境与法国干邑一样，就与茅台酒的知名度相统一了。包括发展旅游，也应该围绕有利于茅台酒厂发展来搞，应该把茅台镇的环境整治好了，茅台镇发展旅游的条件具备了、知名度进一步提高了才去搞，而不是平白无故搞一大堆人在那里凑热闹，结果把环境越搞越糟。
四、茅台酒厂和茅台镇发展的建设用地问题
整治茅台镇的环境，关键是要把建设用地卡住。只要把住了建设用地这个关口，环境整治就成功了一半，起码新建的这一部分乱不了。茅台镇不能再乱盖房子，要把计划用于茅台酒厂生产发展的几个地方的建设用地控制住。
第一，从现在起，在茅台镇除了茅台酒厂生产发展用地外，原则上不再批准新的建设用地，包括宅基地和单位建设用地，将来旅游相关设施用地也只能在原有用地上想办法进行改造，这要作为一条原则。只要把这一条卡住，茅台镇就乱不到哪里去，最多是现在这个样子。大家可能会觉得控制建设用地很难，但再难也必须控制住，因为建设用地对茅台酒厂生产发展至关重要。事实上，只要大家思想统一，措施有力，建设用地是完全可以控制住的。
第二，茅台镇居民能搬出来的要尽量搬出来。要真正使茅台镇的环境变好，不把茅台镇的部分居民搬出来肯定不行。现在茅台镇的问题并不是要去搞多少人工环境，关键是居民能搬出来的要尽量搬出来，人少了后，污染和各方面的破坏就少了，加上再多搞一些绿地，茅台镇的生态环境自然就会好起来。在这个问题上，茅台酒厂一定要有长远眼光，积极动员职工带头搬迁，这并不是什么过分要求。茅台酒厂现在的产量是2万吨，有一万多职工，按照厂里的规划，到2020年产量将达到4万吨，职工肯定还会增加。刚才大家还在讨论茅台酒产量到底做到多少万吨才合适，我认为没有必要争论，这要由市场等因素确定，讨论也肯定讨论不下去，但其中至少有两个问题是可以明确的。一是离开茅台镇就生产不了茅台酒，而茅台酒厂在茅台镇生产发展的空间是有限的，要扩大茅台酒生产规模，必须将茅台镇的居民尽量搬出去。可以说茅台镇现在可用于茅台酒厂生产发展的用地以及居民搬迁后能腾出来多少用地，将直接决定茅台酒的生产规模。将来茅台酒厂也总有一天要把生产建设用地用完，产量也是有极限的，到那时茅台酒能生产多少就是多少，没有必要现在去争论。二是茅台酒厂职工住宅新区迟早要建设。现在茅台酒厂2万吨的产量，有一万多职工，发展到4万吨时可能不用2万人，但到6万吨肯定要2万人以上，增加的这1万多职工去
— 698 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
哪里住，终究要靠建设职工住宅新区来解决。既然迟早都要搞，那晚搞不如早搞。政府肯定会千方百计给茅台酒厂创造条件，让茅台酒厂职工搬出来后住得舒舒服服。事实上只要搬迁安置职工的地方按照住宅新区的标准来搞，肯定比现在住在茅台镇舒适。除了茅台酒厂本身的职工，还包括其他一些居民，能搬出来的要尽量搬出来，当然这有个时间先后和轻重缓急的问题。
第三，考虑到茅台镇城区现有土地已经无法满足茅台酒厂发展的需要，必须沿赤水河向上发展，从现在起，除了茅台镇城区现有土地主要用于茅台酒厂生产发展外，茅台镇太平村、中华村范围内可利用土地也要用于将来茅台酒厂的生产发展。各级国土资源部门要按此要求抓紧完善茅台镇土地利用规划，并及时办理相关建设用地审批手续。
第四，为综合利用茅台酒酒糟，减少环境污染，茅台酒厂已在二合镇境内启动了循环经济工业园建设项目，该项目已经省有关部门批准，并列入国家第二批循环经济试点。二合镇境内用于该项目的土地要严格控制住，以免当地居民抢建房屋，造成新的拆迁。厂里要按照国家和省的有关要求，认真做好园区规划。省国土、交通、建设等有关部门要在建设用地保障、园区规划及道路交通、污水和垃圾处理设施建设等方面给予大力支持。
五、茅台镇部分居民如何搬出来的初步想法
第一，要先做好居民搬迁安置详细规划。应该说，省建设厅和有关单位在这方面已经做了很多工作，但可能由于受仁怀市很多条件局限，大家在做规划时更多的是考虑如何将茅台酒厂职工搬迁安置下来，而没有考虑将来茅台酒厂职工搬迁后的生活怎么更便利、更舒适，因此，在规划中提出了在中枢镇分散安置职工的初步方案。前面讲了，要让茅台酒厂的职工带头搬出来，一定要让这些职工搬出来以后住得舒舒服服，而要让职工搬出来后住得好，不仅居住的面积、环境要比原来好，更重要的是交通可达性要便于职工上下班。如果上下班都不如原来方便，职工肯定就有意见，茅台酒厂的生产肯定就不正常，那这个搬迁不是适得其反吗？还不如不搬。这些都是政府应该考虑的。所以，在做居民搬迁安置详细规划时，有几个关键问题还要进一步认真研究。一是对茅台酒厂职工的搬迁安置，仁怀市要在中枢镇找一块成片的土地用于建设茅台酒厂职工住宅新区，让职工集中居住，茅台酒厂完全有实力把住宅新区的条件搞得很好，让职工住得很舒适。对于采取在中枢镇居民区里一小块一小块分散安置的做法，我是坚决反对的，如果让职工分散在房地产商开发的小区里，这里买
★ — 699 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
几栋，那里买几栋，或者职工居住区这里几公顷，那里几公顷，茅台酒厂将来怎么成气候？当然随着茅台酒厂的发展，将来也可能不止一个住宅区，但起码第一个住宅区应该有几千到万把人，不然这个搬迁就是笑话。二是中枢到茅台高速公路今年7 月开通后，从中枢到茅台的时间也就十几分钟，可以达到茅台酒厂职工搬迁后上下班方便的要求，高速公路立交最近的地方，最好的地首先要用于建设茅台酒厂职工住宅新区，这样把茅台酒厂职工搬出来后才能稳得住，别总想着将好地留给房地产商开发。三是从中枢至茅台规划的三条公路联络线，建设张家坪至兰丫桩三号公路是当务之急，要再组织力量对线形方案进行优化，该打山洞就打山洞，钱花多一点不要紧，关键是要拉直，方便茅台酒厂职工将来上下班。四是对按规划需要搬迁的小酒厂，要采取区别对待的办法进行处理。对没牌没证的非法小酒厂，要依法予以关闭，拆迁的建筑按照民居予以补偿。对有牌有证的合法小酒厂，要在茅台镇以外其他地方建立新的工业园区，积极引导这些小酒厂搬迁向园区集中，并依法依规予以补偿。
第二，认真研究论证中枢至茅台三条联络线公路建设的可行性。在规划里一定要做深做细，不是随便在图上画画就行。省交通、建设等部门要抓紧组织专门力量进行论证。中枢镇和茅台镇两个地方将来都是要发展的，仅有一条联络线公路肯定不能适应发展需要，要多修几条路。
第三，中枢至茅台的三条联络线公路研究论证后，看哪里有连片的土地可以安置茅台酒厂职工，再根据茅台酒厂职工住宅新区的选址情况，哪条路便于连接住宅新区就先修哪条路，中枢至茅台的联络线公路工程就按这个顺序去建设，这也符合前面讲的有利于茅台酒厂发展的原则。
第四，在已做规划里的中枢镇的几块安置地块，可以用于安置从茅台镇搬迁出来的不属于茅台酒厂的其他居民，对这部分居民可以在整个仁怀市城区进行分散妥善安置。
第五，在做完茅台镇搬迁安置详细规划并进行可行性论证后，要先启动位于四号地块的茅台酒厂职工家属楼和位于七号地块的南坳四组居民区搬迁，接着就是三号、五号、六号地块，最后才是一号、二号地块，就按照这个顺序实施搬迁。搬迁进度没有时间限制，视详细规划编制实施特别是道路建设情况而定。
六、加强城市基础设施建设
前面已经讲了，搬迁安置资金该企业出的企业出，但政府不吃大户，不能
— 700 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
因为茅台酒厂有钱就让他负责基础设施建设。供水、交通、污水和垃圾处理等
设施基本上都属于城市基础设施，原则上都应由政府来投入建设。
一是供水。省水利厅要把仁怀城市供水工程作为省重点工程予以支持，同时要赶快组织力量实地就如何保证仁怀的供水进行认真研究。不能让仁怀城市人口发展到二三十万人以后没水用，更不能让茅台酒厂职工搬迁出去后连用水都没有保障，否则茅台镇的搬迁安置根本无法搞。将来城市供水这些大的基础设施主要由省里投入，城市供水管网由市政府按照市场经济的原则去建设，省里可适当给予补助。
二是交通。要按照优先满足茅台酒厂职工搬迁的要求，分期分批组织实施连接中枢镇至茅台镇的公路工程，具体由省交通厅牵头负责，省建设厅等部门和单位协助。大家别老是因为中枢和茅台的高差大，需要的投资多，就觉得修什么路都不行，我们宁可多花点投资也要让道路尽量直一点，让群众出行更方便，将来如果资金有缺口，省财政想办法再补助一点。
三是中枢镇和茅台镇的污水处理厂及管网设施建设。省建设、发改、环保等部门要摆在优先位置，高标准一次规划到位，逐步纳入省的建设规划予以支持，同时积极争取国债资金投入。
四是土地供应。茅台镇搬迁安置详细规划确定后，要优先保证茅台酒厂职工搬迁安置的成片用地，用于建设住宅新区。只要茅台酒厂职工先带头搬迁，整个搬迁工作的气氛就出来了，动员那些散户搬迁也就容易了。茅台镇居民搬迁后腾出的土地要全部作为茅台酒厂生产发展和环境用地。我们做事都要为后边的人打算，并不是能过十年八年就算了，几十年以后怎么办，还得从长计议。茅台酒厂要认真研究职工住宅新区建设问题，省有关部门要在土地供应上给予大力支持。
七、加大知识产权保护和生态环境建设力度
一是茅台镇白酒生产准入问题。省政府出台的促进贵州白酒产业和茅台酒厂集团公司又好又快发展两个文件，已对我省白酒行业准入条件作了原则规定，但具体到茅台镇白酒企业的准入条件，还可以继续再细化和完善，应该有不同档次要求。茅台镇的发展空间有限，如果准入门槛太低，什么人都可以去那里办酒厂，肯定会影响茅台酒厂的发展。当然前面已经明确，原则上茅台镇不再批准新的建设用地，小酒厂要进去也不可能了。
二是茅台酒流通环节管理问题。关键是茅台酒厂要管理好代销专卖店。代
★ — 701 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
销专卖店的管理权是掌握在茅台酒厂手里的，如果能保证在代销专卖店卖的茅
台酒都是真的，假冒侵权问题就可以得到有效解决。
三是茅台酒“飞天”商标问题。昨天茅台酒厂汇报，听说省里有的公司把茅台酒的“飞天”牌商标授权给茅台镇的小酒厂生产“飞天牌茅台酒”。这是绝对不允许的。省经贸委要专门派人抓紧进行调查，如果确有其事，要坚决依法严肃处理，并将情况及时告诉我。贵州最有竞争力的品牌就是茅台，如果省委、省政府都不依法维护茅台的权益，谁来维护？
四是国酒茅台商标申报问题。茅台酒厂到底需要省里帮助做哪些工作，需要向国家争取什么，包括现在工作已做到哪一步，要去找谁汇报，都要有一个具体方案。如果确有必要，省里会全力予以支持。
五是生态环境保护建设问题。一方面，要加强赤水河流域的生态环境保护和建设，整个流域保护和建设都已经列入国家的专项规划，对涉及我省的项目，有关部门和单位要赶快向国家环保部汇报和沟通，该申报的项目要抓紧申报。另一方面，要加强造林绿化和石漠化治理，省林业、发改、环保、水利等部门要加大对仁怀市生态环境保护建设的支持力度，能倾斜的尽量倾斜，千方百计为国酒茅台营造良好的生产发展环境。
— 702 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在坝陵河大桥通车仪式上的致辞
（2009年12月23日）
尊敬的石宗源书记、冯正霖副部长，各位来宾、同志们：
11月18日，我们一行从水城开车到盘县，沿途二千米高程以上的山地，几乎是一片白色，路上结着冰，我们关注着我们的行车安全，但我们更多考虑的是另一个问题，对于山地丘陵占全省国土面积93%的贵州来说，不改变目前全省的交通格局和公路现状，实现贵州经济社会发展历史性跨越无从谈起。从盘县进入镇胜高速公路，我们感到了明显的“跨越”，一个多小时的车程相当于我们前一天走了整整一天而在地图上却是等距的一段空间。当时的坝陵河大桥尚未完工，我们一行徒步在距河面近400米的高空跨越坝陵河谷，一公里的桥面我们走了四十多分钟，这一方面是为了要和桥梁建设者们分享一下即将通车的喜悦，另一方面是为了满足我们车队从桥下河谷原有公路穿行到达彼岸的最小时间。水平距离不足两公里，汽车要跑四十多分钟，我们已体验到坝陵河大桥将带给我们更大的“跨越”。
其实，今年9月15日，《人民日报》报道贵州60年沧桑巨变的文章“贵州：站在历史性跨越的新起点上”就是采用坝陵河大桥施工中的一幅照片作为题头照片。照片上苍山毓秀、上有白云飘渺，河谷深切、盘山公路和河水已浑然视为一物。两道悬索横空出世，无尽地伸向前方，已装上去的索夹红丹片片为画面点缀出勃勃生机。大自然造化的鬼斧逊色于贵州建设者们之神工，贵州人民在实现历史性的跨越。
交通厅的同志告诉我们，坝陵河大桥是“目前国内首座跨千米的钢桁加劲梁悬索桥，多项技术指标居国内外前列，是具有世界级水平的公路桥梁工程”。当然，这也是一种“跨越”，并且这种跨越将永远载入贵州的史册。我们已注意到了在这座桥梁的旁边将建起一座“桥梁博物馆”，主塔的侧边将有升降机供游人上桥参观，“最大”、“第一”之类的词句，将会不断地出现在博物馆和导游的解说词之中。对于更多的贵州民众来讲，或许他们并不太关心我们修了多少座桥、多少座什么样的桥，他们更关心的是我们修了多少路、多少高速公路。我们会告诉他们，坝陵河大桥的通车，使我省高速公路通车里程突破1000公里。“突破1000公里”，与其说是在宣传我省高速公路建设近年的进取，还不如说是在准确地告诉人们我省高速公路通车里程现状的落后。落后就要努力，
★ — 703 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
就要想尽办法去跨越。交通运输部等国家有关部门近年来加大了对我省高速公路建设的支持力度。省委、省政府从贵州土地资源和交通线位资源十分宝贵的特殊省情出发，作出了实现贵州高速公路建设跨越式发展的重大决策，只要我们坚定信心、团结拼搏、扎扎实实做好每一个环节的工作，到2012年和2013年我省高速公路通车里程分别达到3300公里和4000公里以上的目标是完全可以实现的。
谢谢大家！
— 704 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快建立科学规范公正有效可持续的农村低保制度
（2009年）
对贵州来讲，农村低保可以说是天大的事，我们成天讲以人为本，讲保障和改善民生，讲立党为公、执政为民，如果连农村低保这件事关百姓切身利益和贵州长远发展的大事都做不好，无论如何都是说不过去的。
一、农村低保是事关我省发展全局和社会稳定的大事
贫困程度深、贫困面大、贫困人口多，是贵州的特殊省情。从长远来讲，随着省委、省政府一系列重大战略决策的加快实施，我省今后的发展肯定会越来越好。但由于我省自然条件差，相对于其他省份而言，改善群众生产生沽条件的任务更为艰巨，贫困间题始终是我省当前和今后相当长一段时期内必须致力解决的重大间题。我省将来无论怎么发展，始终有一部分人特别是鲸寡孤独和残疾等特殊困难群众，要通过低保把他们保起来。同时，我省衣村仍有柜当一部分困难群众缺乏基本的致宫技能，依靠他们自身的能力脱贫致富极为困难，这部分人也只能依靠低保保障基本生活。初步统计，以上两类困难群众超过200万人。为贫困群众提供基本生沽保障，是各级政府义不容辞的职责。只有把困难群众都安置好了，让他们的基本生活有保障，都能安居乐业，才能促进社会和诸安定，我们在推动经济社会发展中才没有后顾之忧，才能集中更多精力和资源在推进丁业化、城市化、农业产业化等重点领域和关键环节取得突破，实现胡锦涛总书记要求我省的经济社会发展历史性跨越。随着整个经济发展水平的提高，我们又能拿出更多的钱来支持和帮助困难群众，使全体社会成员的生活得到更大改善。因此，能不能做好衣村低保工作，直接关系到全省长远发展和社会和谐稳定。各地、各有关部门和单位一定要把眼光放得远一点，从更深的层次深刻认识建立农村低保制度的极端重要性和紧追性，切实把芭想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，真正把这项丁作摆上重要议事日程，下决心，下大力气真正把衣村低保制度建立起来。
二、真正建立农村低保制度必须把握几个关键环节
建立农村最低生活保障制度，是中央为了稳定、持久、有效地解决农村贫困入口温饱问题而作出的英明决策。省委、省政府对这项工作高度重视，下定决心， 无论遇到多大困难， 都要想方设法把农村低保制度建立起来e我省自 （2007年7月1日）正式实施农村低保制度以来，在中央的亲切关怀和国家有关部门的
★ — 705 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
大力支持下，经过全省上下的共同努力，衣村低保工作取得了积极成效，累计下达衣村低保资金46.5亿元，保障人口达到324万人，在保障衣村困难群众基本生活、改善民生、促进社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。但目前我省实施衣村低保的做法，离真正建立农村低保制度还有很大差距。从最近省民政厅对一些县的调研情况和我们实地了解的清况看， 目前省里要求以县为单位实行 “应保尽保”，各地执行起来还有很多屁洞，有的地方甚至该保的戍有保，不该保的却保了。为什么会出现这种情况？原因是多方面的，但核心就是一条，基础工作不扎实，有的地方甚至根本就没有去做，对困难群众的收入等基本情况至今都没有搞清楚，都是层层采取分指标、分钱的办法去实施低保，导致一些整体比较贫困的村因分到的指标和资金有限而不能实现以县为单位统一最低保障线的“应保尽保”，一些相对比较富裕的村却因指标有富余而将超过统一保障线的衣户也纳入了保障范围。各地绝不能仅满足于把低保资金分下去就算了，必须深刻认识按照这样的方式做下去对维护社会稳定、保证社会公平、保障困难群众利益所带来的严重后果，切实正视工作中存在的间题和差距，真正按照建立衣村低保制度的要求，改进和规范工作，把衣村低保工作做深、做细、做实，让每一位困难群众的基本生活得到保障。具体来讲，必须把握以下几个关键问题：
第一，实施农村低保必须切实做到动态管理下的“应保尽保”。这是真正建立衣村低保制度的最基本原则和核心要求。按照国务院文件的界定，“应保尽保”就是要“将符合条件的衣村贫困人口全部纳人保障范围＂，也就是说，没有将符合条件的全部纳入和将不符合条件的纳入都不是“应保尽保”。为什么要特别强调动态管理下的“应保尽保"？因为每一个困难群众的经济状况都是变化的，只有根据变化情况使困难群众进人或退出低保范围，并及时办理停发、减发或增发最低生活保障金的手续，才能真正做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。
第二，各地实施农村低保坚决不允许采取分指标、分钱的办法。我省2007年7月正式实施衣村低保制度，最先是采用全省统一最低保障线700元的方案来实施的。如果根据省统计局、国家统计局贵州调查总队和省扶贫办联合统计的数据，2004年我省贫困人口276.46万人（标准是人均纯收人668元），人均纯收入506.62元，安排9亿元低保金是完全可以做到“应保尽保”的。但执行的结果是基层和有关部门都认为资金不够，无法实现“应保尽保”。在无法对各地困
— 706 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
难群众的基本情况真正摸清，各地基础工作普遍不扎实、不规范、不到位的情况下，省里只好放弃全省统一低保线的做法，提出以县为单位统一低保线实施“应保尽保”，从省里来讲，这是没有办法的办法。但是，对各地、县、乡来讲，既然是以县为单位设定最低保障线实施“应保尽保＂，就不能采取分指标、分钱甚至搞平均分配的做法，因为这样做根本不可能做到“应保尽保”，反而会引发社会不公平。以前我省的保障标准还比较低，分下去的钱相对较少，即便存在一些不公平的情况，大家可能也不会太在意。随着保障标准的不断提高，补助资金将越来越多，如果再采取分指标、分钱的做法，农村低保制度只会越走越偏， 矛盾将逐步显现出来。 我们花了一大笔钱， 不但没有做到 “应保尽保” ，而且还造成一大堆矛盾，甚至会影响社会稳定，这与建立和实施衣村低保制度的目的是完全相悖的。
笫三，在工作时序上必须首先立足于做到以县为单位的“应保尽保”。国务院规定：“农村最低生沽保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地衣村居民全年基本生沽所必须的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行”，这一规定阴确农村低保标准由县级以上政府制定，实质上就是要求农村低保工作必须首先立足于以县为单位来做。实现以县为单位的“应保尽保”只是我省农村低保工作的一个阶段性目标，下一步还要朝着全省统一标准的“应保尽保”努力。但是，从目前的清况看，我省衣村低保还未真正实现以县为单位的“应保尽保”还有大量艰苦细致的工作要做，有些基础工作甚至需要重新做。因此，在工作时序上还得一步一步来，首先要真正实现以县为单位的“应保尽保＂，待条件成熟后，再逐步向全省统一标准迈进。
第四，实施农村低保要坚持示范引路、样板带动。当前我省实施衣村低保总的要求是：所有市（州、地）、县（市、区）都要按照真正建立农村低保制度的要求去开展工作，对以往不符合要求的做法坚决整改和纠正，对做得不扎实的工作该重新做的要重新做，对未做的工作要抓紧开展。但由于建立农村低保制度是一项具有开创性的工作，要高度重视通过示范创造经验，以点带面。各市（州、地）要抓紧选择一两个县，从标准制定、收入核实、评议公示、检查考核、动态管理、资金筹措等各个环节开展试点，真正把衣村低保制度建立起来，为本地区和全省提供示范、探索路子。县里要选择一两个乡镇培养样板，总结经验进行大力推广。
★ — 707 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
第五，必须坚定建立农村低保制度的总体目标不动摇。2007年省政府制定下发的《关于全面建立实施农村居民最低生活保障制度的意见》明确提出：“到‘十一五’期末，在全省基本形成政策完善、标准合理、资金落实、管理规范的衣村居民最低生活保障丁作格局，健全保障衣村困难群众基本生活长效机制，将所有符合条件的衣村居民全部纳入保障范围，实现应保尽保”。这一目标是以省政府文件向全省人民公开承诺的，决不能动摇，各地、各有关部门要按此目标安排工作进度。
三、建立农村低保制度下一步如何具体操作
今年10月，省委、省政府决定将今年省级财政对全省农村低保补助各县的测算标准提高到1196元。省委、省政府作出这一决定，主要基于三方面的考虑：一是中央高度重视解决民生问题，不断加大对困难群众的投入和工作力度，将绝对贫困标准逐步从2004年的668元提高到今年的1196元，省里把1196元作为全省财政补助的测算标准，目的是更好地贯彻落实中央保障贫困群众基本生沽、改善民生的重大举措，我们不能因为我省发展相对落后，给中央对贫困人口的关心打折扣。二是贫困线是一个动态的标准，将随着经济社会不断发展逐步提高，1196元也不是终极贫困线，这－标准国家今后肯定还会提高。国际上通行的划定贫困人口的办法是比例法，也就是将收入水平低于人均平均收人一半的人群视为贫困人口。去年我省农民人均纯收入2796.93元，按照国际通行惯例，理论上人均纯收入在1398.5元以下的衣民都应属于贫困人口。贵州本来就十分落后，在力所能及的情况下，我们应紧紧抓住国家完善扶贫战略和政策、加大扶贫资金投人的机遇，积极争取国家的资金和政策支持，大力改善我省贫困群众的生产生活条件，否则，随着国家扶贫标准的不断提高，我省与全国的差距将越拉越大。三是将财政包干测算标准提高到1196元，是保障我省贫困人口基本生活的实际需要。按照中央确定的新扶贫标准，我省贫困人口占全国的比例超过14%，这当中有200多万人基本是丧失劳动力和缺乏基本致富技能的，还有几百万人生活在深山老林里，要改善这部分困难群众的生产生活条件，还有很长的过程。同时，把保障面扩大一点也有利于我们用好其他扶贫资金和支持衣村发展的各项专项资金，有利于困难地区一部分人先富起来，树立致富样板，带动面上致富，尽快改变这些地区的贫困落后面貌。
据国家统计局贵州调查总队和省统计局调查统计，去年我省农民收入在
1196元以下的贫困人口共585.38万人。今年将这部分衣村贫困人口的收入水平
— 708 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
提高到1196元， 留足最大裕量的测算， 人均给补差488.98元， 共需补助资金28.62亿元，其中省级财政安排衣村低保补助资金23.24亿元，各地配套5.38亿元。由于各地对困难群众的基本情况没有搞清，今年省级衣村低保补助资金的分配继续实行按测算指标测算、财政包千的办法，一次性全部下达到县，由各县按照真正建立农村低保制度的要求进行安排。
为了进一步统一思想和行动，尽快实现以县为单位的“应保尽保，，'必须切实把握以下几个重要工作步骤：
第一步，各县首先要制定一个符合实际的低保标准。在确定标准的过程中有两条必须把握住：一是低保标准必须能够保障衣村居民的最低生活需要，由各县按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必须的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级政府备案后公布；二是按照省里原来确定的低保金出资比例，地、县两级低保金要及时足额到位，省、地、县三者合一后作为县级低保发放的财力，视贫困人口数量全额消化低保金。
第二步，必须把所有申请农村低保的衣村家庭收入情况真正摸清核准。这是搞好农村低保最基础、最核心的工作环节。如果收人摸不清、核不准，农村低保制度不可能真正建立起来。因此，即便收入核准工作量再大、再难，我们都必须下决心过好这一关，没有任何捷径可走。各县新的低保标准公布后，要按照省里确定的收入核查内容、标准和程序，统一制作表格，迅速组织力量对所有提出低保申请的农村家庭收人情况进行核查，并切实做到“一户一表”。对于那些没有文化、个人申请有困难的贫困户，要组织力量帮助他们申请。
第三步，认真组织对申请低保的所有家庭的收入核查情况进行公示和民主评议。这个环节的工作能否真正有用、避免走过场，并不在于公示了多少次、多少榜，关键在于对公示和评议后群众提出的意见要认真对待和处理，除了村里要有专人受理外，在乡里、县里也要有专门的机构进行受理，这样就能做到层层监督，最大限度地搞准真实情况。
第四步，公正确定农村低保对象。在收入核查工作做扎实的基础上，按照低保标准，收入水平在标准以下的就确定为低保对象，标准以上的就排除。当然，为了稳妥起见，低保对象确定后，还应再进行一次公示，一方面对申请了但没有被列入的衣户有个实事求是的交待，另一方面对低保对象也是一次再监督。
第五步，确定每一个农村低保户的补助资金。按照全县统一的低保标准，
★ — 709 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
每一个低保户的收人水平与标准之间有多少差距就补多少低保金。同时，根据全县的统一低保标准，每个乡、每个村该有多少农户享受低保就是多少衣户，就再也不会存在县里向各乡各村盲目分指标、分钱，导致该保没保、不该保的也保了的问题，也就能真正做到以县为单位的“应保尽保”、“应退则退”。
对贵州来讲，农村低保可以说是天大的事，我们成天讲以人为本，讲保障和改善民生，讲立党为公、执政为民，如果连农村低保这件事关百姓切身利益和贵州长远发展的大事都做不好，无论如何都是说不过去的。在今后的工作中，必须坚持一把手亲自抓，进一步完善工作机构，充实工作力量，加强信息网络建设，强化监督管理，确保衣村低保工作在短时期内取得实质性重大进展，尽快建立起科学规范、公正有效、可持续的衣村低保制度。
— 710 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
览60年风雨历程谱历史性跨越新篇章
《贵州经济社会发展60年研究（1949-2009）序》（2009年）
60年前，中华入民共和国宣告成立，翻开了中国历史全新的一页。60年来，在中国共产党的领导下，全国各族人民同心同德、奋勇向前，战胜了各种困难和挑战，党和国家各项事业取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了中华民族发展史上的壮丽篇章。
与全国一样，在党中央、国务院的亲切关怀和历届省委、省政府的领导下，贵州各族人民在60年风雨历程中进行了不懈的艰苦奋斗和积极探索，各项事业蓬勃发展，城乡面貌发生了翻天稷地的变化。60年的实践和探索，使贵州成功实现了从高度集中的计划经济体制到逐步完善的社会主义市场经济体制的历史性巨变从封闭半封闭的小农经济社会状态到全方位对内对外开放的历史性巨变，从满目疮痰、百废待兴的破旧状况到城乡面貌焕然一新、各行各业生机勃发的历史性巨变，从贫穷落后的短缺经济到人民生活总体实现小康的历史性巨变。
回望波澜壮阔的60年曲折历程，贵州有太多重要历史事件应该大书特书，有太多宝贵经验值得认真总结，也有太多重要问题需要深入探讨剖析和明晰方向。令人欣脰的是，中共贵州省委讲师团做了一项很有意义的工作，他们组织众多专家学者及时编写了《贵川经济社会发展60年研究（1949-2009）》一书。该书以时间为主线，以史实为依据，以全景式的宽广视角，实事求是地回顾了
60年来贵州经济社会发展的轨迹和取得的重要成就，为入们全面系统了解贵州
60年发展历史和研究贵州发展未来提供了比较清晰的线索和大晕翔实的资料。
总结历史是为了更好地谋划未来。在怀着谕悦的心清全面梳理过去发展经验和显著成就的同时，我们更要看到贵州与全国发展的差距和巨大潜力。为了尽快追赶上全国发展的步伐，这几年贵州省委、省政府在对省情进行全面审视和对全省经济社会发展阶段性特征进行深入分析把握的基础上，明确提出，要以科学发展观为统领，坚持一手抓适应、一手抓提高，坚持市场出效率、政府保公平，在通过系统制度安排大力改善民生的同时，加快解决交通建设、水利建设、石漠化治理、污染防治等事关贵州全局和长远发展的重大战略向题。
加力提速推进工业化、城市化和农业产业化。按照这一思路，目前全省上
★ — 711 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
下正在加快构建以贵阳至广州快速铁路、高速公路为龙头的省会贵阳通往全国7小时决铁交通圈和县县通高速公路体系，以解决饮水安全和实施农村入口人均半亩基本口粮田工程为重点的城乡供水安全保障体系，以实施石漠化综合治理工程为重点的生态建设保护体系，以降低二氧化硫和化学需氧量排放量为重点的污染防冶体系，以煤炭、电力、优势原材料精深加工、烟洒、装备制造、特色食品、民族制药及旅游商品等产业为主要支撑的特色工业体系，以贵阳、遵义、六盘水、安顺等大中城市为带动辐射的城镇体系。贵州正处在持续加力、提速发展、奋起直追的关键节点上。
胡锦寿总书记2005年春节期间到贵州视察时，明确要求贵川各族干部群众要“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越。“周恩来总理1960年5月视察贵朴配说：“贵州山川秀丽，气候宜人，资源丰富，人民勤劳，只要贵州各族人民在中国共产党的领导下，加强团结，努力丁作，那么，贵州的社会主义建设必将后来居上，大有希望！”明朝开国元勋刘伯温曾经写下一首广为流传的诗：“江南千条水，云贵万重山。五百年后看，云贵胜江南。“在热烈庆祝新中国60华i延之际，反复回味这些在不同历史时期、不同时代背景留下的经典名言和对贵州寄予的殷切厚望．我们倍受感动、鼓舞和鞭策，更加坚定了加快贵用发展的信心和决心。我坚信，在党中央、国务院的亲切关怀和各方的大力支持下，通过全省各族人民的不懈努力和共同奋斗，找们一定能够早日绘就贵网经济社会发展历史性跨越的全新画卷，把—个文明和谐、充满生机和活力的新贵川呈现给所有关心、关注、关爱贵州发展的朋友们。
— 712 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
以“两基”迎“国检”为新起点推动贵州义务教育发展迈上新台阶
（2009年）
义务教育发展关系到贵州的未来和希望。2001年，针对当时我省义务教育发展滞后的实际，省委、省政府作出了举全省之力实施“两基”攻坚的决定。在国家和有关方面的大力支持下，经过全省上下的共同努力，2006年我省“两基”人口覆盖率达到100%，“两基”工作实现了历史性跨越。2006年以来，教育部和国家教育督导团多次派督学、专家到我省督导检查“两基”工作，给予精心指导，帮助我省进一步巩固和提高“两基”攻坚成果。今年国家教育督导团在审查了我省“两基”工作自查报告后，认为我省具备了接受国家督导检查的条件，并于6月14日至21日派出督导检查组对我省“两基”丁作进行国家检查。教育部部长周济同志，教育部副部长、国家总督学陈小娅同志还在百忙之中出席了6月21日在贵阳召开的贵州省政府接受国家“两基”督导检查总结会，并作了重要讲话。周济部长、陈小娅副部长和国家督导检查组都对我省“两基”工作给予了充分肯定。
省委、省政府十分珍惜国家对我省“两基”工作的督导检查，把这次督导检查作为提高我省“两基”水平的一次历史性的重要活动，作为深入推进“两基”工作的一个过程而不是“考核”、“验收”。督导检查沽动开始之前我们就提出：这次国家对我省“两基”丁作进行督导检查，对我省来说只是一个逗号而不是一个旬号，绝对不意味着我省“两基”工作就此结束。我省将把这次国家督导检查作为新的起点，继续坚持把“两基”工作作为我省教育事业发展的首要任务来抓，认清差距，查缺补漏，不断提高我省义务教育发展水平。
为什么我们要强调继续把“两基＇工作摆在更加突出的位置来抓？主要基
于以下几点考虑：
第一，虽然经过这些年来的努力，我省“两基”工作基本达到了国家的标
准和要求，但还是低水平的。
一方面，不少指标都是临界的，初中和小学师生比、生均校舍面积、生均仪器设备值等指标都还低于全国平均水平，我省还需要做更多的工作，付出更大的努力，一刻也不能松懈。如果稍有放松，一些指标马上就会出现反复，使“两基”工作前功尽弃。另一方面，与发达省份相比，无论是师资水平，还是办学条件，我省的差距就更大。提高人的素质不是一朝一夕的事情，但只要这
★ — 713 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
一代少年儿童都能至少接受义务教育，下一代接受教育程度再高一点，我省整个人口素质肯定就会有一个大的提升。
第二，发展教育是政府义不容辞的职责。
我国历来有兴学重教的优良传统，历朝历代都是重视教育的，即便是在缺乏资金的情况下，也都十分重视办学育人，包括社会上很多有识之士自发兴学。历朝历代都这样，共产党执政就更要这样。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，现在讲科学发展观、讲以人为本，归根到底还是要靠提高人的素质，如果教育搞不好，人的素质不提高，无论是以人为本还是全面协调可持续发展，都无从谈起。所以，近年来国家对教育的投入和工作力度不断加大，明确提出要坚持优先发展教育。不管从哪个角度讲，发展教育，政府都责无旁贷，都应该克服一切困难，把教育这件功在当代、利在干秋的大事办好，否则在历史上是过不了关的。
第三，欠发达地区、生产生活环境较为恶劣地区办教育，关键是要解决人
和钱的问题，接下来我省在这两方面面临的条件比之前还会更好一点。
从解决人的问题方面看，随着我省省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈、县县通高速公路体系、城乡供水安全保障体系等的加快建设和低保、医保、住房等民生工程的系统推进，我省基础设施条件和人民群众的生产生活条件正在加快得到改善，这为推进义务教育事业更好更快发展创造了良好的客观条件。由于我省交通条件正在加快改善，一些过去没有人愿意去教书的地方，现在已经有人愿意去了。去年我省组织招聘了15578名义务教育阶段中小学教师，报名人数与聘用人数之比达到3：1。另外，随着一系列民生工程的实施，老百姓的基本生活间题得到稳定解决，即便是困难群众，也都愿意送孩子去上学，这为我省更好地解决保学控辍等问题提供了有利的条件。从解决钱的问题方面看，由于国家的关心，这几年有些指标的解决是带根本性的解决，比如生均预算内教育事业费，我省原来较低，这几年国家提高标准，按统一标准，小学、初中都相当于翻两番，这就可以在相当一段时间内较为充足。并且贵州现在也完全不是“两基”攻坚启动时的经济状态，可以拿出更多资金用于发展教育．进一步改善办学条件，提高教师工资待遇，妥善解决教育基础设施薄弱、师资力量不足、大班额等长期制约我省义务教育发展的问题。2006年至2008年我省预算内教育经费用于义务教育部分绝对额（含教育费附加）逐年大幅增长，三年分别为78.87亿元、106.66亿元、139.23亿元。为解决我省69所因地质灾害影响而
— 714 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
威胁师生安全的学校整体搬迁问题，去年底省财政还专门安排了3.5亿元资金。随着流通等方面的条件不断改善，我省经济发展的步伐将不断加快，财政增收的潜力将更大，对教育的投人也必将不断加大。
第四，目前国家无论是从战略层面还是从法律保障和具体操作层面，都为
发展义务教育作出了系统的制度安排，创造了非常好的环境。
国家阴确提出要大力实施科教兴国战略，并颁布实施了《教育法》、《义务教育法》等法律法规，制定出台了一系列政策措施，就义务教育普及程度、教育经费保障、师资配备、办学条件、教育质量、扫盲工作等作出了具体规定。特别是明确提出，各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长，保证农村税费改革转移支付资金50%用于农村义务教育；切实加强中小学教职工编制的总量调控与统筹使用，严格规范中小学教职工编制的核定和管理，严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制，以保证中小学教育教学工作需要。在国家和各有关方面的大力支持下，只要我们按照以上要求，依法依规去开展工作，充分挖掘潜力，不断拓展空间，坚持不懈地一步一步做下去，全省义务教育发展一定会取得更大进步。
★ — 715 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
扎实搞好国防动员应急应战体系建设
（2009年）
随着非传统安全威胁的日益凸显，如何准确把握国防动员建设在中国特色社会主义事业总体布局中的战略定位，充分认清国防动员建设与社会危机管理的内在联系，加快实现国防动员机制与政府应急机制的有效衔接，扎实推进国防动员应急应战一体化建设，已成为摆在各级各有关部门面前一项重大而紧迫的现实课题。国防动员应急应战一体化建设，实质是在加强国防动员应战功能建设的基础上拓展其应急功能的过程，是一项针对性、系统性很强的工作。我们必须站在维护国家安全与发展大局的高度，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的总体要求，着眼军地动员资源的有效整合，着眼应急应战能力的快速提升，根据应对多种安全威胁、完成多样化动员任务的需要，加快国防动员应急应战体系构建，努力推动国防动员建设全面发展，为维护国家安全稳定、促进经济社会又好又快发展创造更为有利的环境和条件。
坚持政府主导，科学构建“双应”一体的组织指挥体系。要根据多样化动员任务的需要，积极构建权威统一、灵敏高效、运转有序、“双应”一体的组织指挥体制。一是要侧重应急需要，加紧完善组织指挥机构。可在现有应战动员组织指挥架构之上，按照向政府应急机构、相关行业系统、社会基层组织延伸的思路，将有关单位列为各级国动委成员单位，在重点行业系统、重要企事业单位和乡（镇）一级建立国防动员领导小组。同时，要按照“双应”一体的要求，自上而下地加强各级动员机构设置和人员编配工作。二是要加大“统合”力度，着力健全动员工作机制。要着眼解决应急应战建设中条块分割、各自为战、职责交叉等问题，进一步理顺国动委各办公室、各成员单位之间，以及军队动员部门、政府应急机构和国防动员机构之间的工作关系，明晰职责任务，搞好分工协作，形成建设合力。
强化依法动员，着力健全“双应”一体的法规制度体系。要准确把握“双应”一体化建设的特点和规律，加快地方性动员法规建设步伐，为应急应战一体化建设的组织与实施提供有力的法律保障。应通过地方立法、出台政策性文件等方式，赋予各级国动委应急职能，使“应急”与“应战”统一于法律政策规范之中。要搞好应急与应战动员法规建设的统筹规划和协调发展，参照应战动员建设的相关规定，扎实推进应急动员建设职责任务、机构设置、相关保障、
— 716 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
奖惩措施的法制化。要适当突出应急动员法制建设，对应急需求落实、物资储备和征用、复员补偿等方面作出明确规定。要把应急应战动员法规纳入全民普法教育，加大宣传普及力度，在全社会确立国防动员应急应战行为规范。要积极商请地方人大赋予国防动员机构国防法规执法主体地位，建立执法队伍，严格执法监督，努力形成党政军警民依法主动履行相关动员义务、依法协力推进应急应战建设的良好局面。
注重建用结合，努力建设“双应”一体的力量队伍体系。要根据应战建设的需要，结合担负的应急任务，对国防动员力量的结构、布局等予以适当调整充实，建立一支规模适度、布局合理、结构科学、集应急应战于一体的动员力量。要进一步加强编组工作，切实理顺民兵、预备役部队与各类国防动员专业保障队伍的关系，避免重复编组、一兵多职。要注重搞好应急力量和应战力量的区分与结合：在建设、训练中，应坚持从应急、应战的实际出发，从组织架构、训练内容、装备保障等方面对两支力量进行合理区分；在使用、管理上，既要考虑平时应急中的资源融合与统一指挥、调度等问题，也要考虑战时应战的客观需要，对应战力量一旦应召参战支前以后，维稳处突、应急救援等力量怎么动员、征集、组织等问题，进行前瞻思考、科学设计、预先安排。要在遂行各项应急任务和重大经济项目建设中，积极为动员力量赋予任务、创造条件、搭建舞台，大胆使用和锤炼动员力量，加速推进动员力量应急应战能力的生成与提高。
突出重点领域，加紧完善“双应”一体的计划预案体系。国防动员系统平时担负着应战准备和应急处突、参与地方经济社会建设的任务，战时在参战支前的同时，也承担着维护社会稳定、组织紧急救援、恢复生产生活等应急动员任务。我们必须按照实案化、精确化的要求，切实加强计划预案编制工作，对应急应战建设进行通盘考虑、统筹谋划和系统安排，为确保多样化动员任务的圆满完成提供科学、可靠、具体的行动依据。在国防动员建设总体计划和各专项计划编制中，要兼顾可能担负的应急任务，对应急建设作出相应部署。在国防动员总体预案和子案的编制中，也要充分考虑遂行应急任务的需要，对相关资源特别是动员力量的使用作出统筹安排，并根据实际需要编制配套性的或专项应急动员预案。要在各类动员训（演）练、军事行动保障、应急任务遂行中对应急应战计划预案进行检验和完善，不断提高其指导性、针对性和可行性。
整合军地资源，积极建立“双应”一体的物资保障体系。强有力的物资保
★ — 717 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
障是形成应急应战能力的重要基础和前提条件。这种保障有显性的，也有隐性的。显性保障，是应急应战物资的储备与提供；隐性保障，是应急应战物资生产技术和能力的储备与提供。必须从显性和隐性保障能力同时提高入手，扎实抓好应急应战一体化物资保障体系建设。一是切实摸清动员潜力底数。要组织开展好应急应战动员潜力调查，准确掌握相关资源数量质量、储备生产、地域分布和可动员征用等情况。二是准确掌握应急应战需求。进一步建立健全需求征询机制，定期了解掌握各类应急应战物资装备需求情况。三是科学确立需求供给关系。在加强对应急应战需求总体把握的情况下，必须根据应急与应战需求提出和落实主体的不同，科学、合理地构建供需关系。应战需求应以部队和驻地军事机关为主提出，由政府及相关职能部门抓好落实；应急需求应由政府应急机构和驻地军事机关共同提出，人力保障由政府和军事机关共同落实，物资装备保障主要由政府落实。四是加紧建立物资储备体系。应依托军地各级现有物资储备体系，有重点地搞好应急应战物资装备的储备，建立起平战结合、军地联保、双向多能的多元化储备体系。五是加强生产技术及能力储备。应突出抓好军工企业转（扩）产准备和军品生产线的动态保留，根据需要指定部分民用企业承担战时军品生产和应急物资装备生产任务，并指导军工和相关企业、科研单位加强应急应战物资装备生产技术的研发、改造和储备。
— 718 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
致当代贵州杂志社成立五周年贺信
（2009年）
当代贵州杂志社：值此《当代贵州》杂志创刊五周年之际，谨向杂志社全
体干部职工表示热烈的祝贺和诚挚的问候！
《当代贵州》杂志创刊以来，始终坚持正确的办刊方向，围绕工作大局、聚焦要闻大事，阐释科学理论、解读大政方针，关注国计民生、反映社情民意，形成了鲜明的办刊特色，已成为省委、省政府指导全省工作的重要宣传阵地和广大干部群众了解省情国事的重要窗口，为推动贵州经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
当前，贵州正处在加快发展的关键节点上，随着省委、省政府构建省会贵阳通往全国7小时快铁交通圈、县县通高速公路体系、城乡供水安全保障体系等重大决策部署的加快实施和各项重点民生工程的系统推进，贵州的发展正在持续加力提速。希望当代贵州杂志社的同志们敏锐把握这一时代主旋律，紧紧抓住贵州发展实践中的关键点和闪光点，在宣传选题策划和报道广度深度上下更大功夫，在发现典型和总结经验上下更大功夫，推出更多服务大局、凝聚民心、提振士气的好作品，不断激发全省各族干部群众真抓实干、谋事创业的饱满热情，为实现贵州经济社会发展历史性跨越作出新的更大贡献。
★ — 719 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
抓住关键突出重点全力保持经济平稳较快增长
（2009年）
中央经济工作会议明确提出，要把进一步扩大内需、保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。按照中央要求，从我省实际出发，2009年要重点抓好以下五项工作：
一、搞好基础设施建设
要把以交通、水利为重点的基础设施建设作为扩内需保增长的第一抓手。
加快交通和水利建设，不仅是我省加快发展的迫切需要，而且符合国家扩大投资的重点方向，必须摆在突出位置，抢抓机遇，奋力突破。加快交通、水利等重大基础设施项目建设，是扩大内需促进经济增长最有效的办法之一，因为建设铁路、公路、水利等项目，不仅需要钢筋、水泥、机械电器设备等，而且需要大量劳动力及配套产业服务，可以牵一发而动全身，达到迅速拉动内需、刺激经济的目的。
2009年交通建设的重中之重是要以各市州地有快速铁路通过并进而规划建设用快速铁路、城际轨道交通联络各市州地首府和实现县县通高速公路为目标，加快推进快速铁路系统和高速公路体系建设。继贵广快速铁路开工建设之后，贵阳至昆明、成都、重庆、长沙、南宁五条快速铁路又被国家正式纳入2008年调整的中长期铁路网规划。国家在2008年四季度新增安排的1000亿元中央财政资金中，安排铁路建设资金150亿元，其中专门安排20亿元用于贵广快速铁路建设。确保贵阳至重庆快速铁路开工建设，力争贵阳至昆明、贵阳至长沙铁路客运专线和贵阳至成都快速铁路早日开工建设。
对高速公路体系建设来讲，中心任务是要力争用十年左右的时间实现县县通高速公路。从必要性看，我省地形复杂，不可能跟平原地区一样，到村、到镇都有很好的路，但我们可以先把到县城的路修好，改变县城对外交通闭塞的状况，使县城经济真正得到发展。从可能性看，实现这一目标已经具备了较好的条件。
在水利建设方面，2009年的任务十分繁重，不仅要开工建设黔中水利枢纽一期工程等重大水利项目，而且还要新增解决300万农村人口饮水安全问题，启动实施农村人口人均半亩基本粮田建设规划，完成120万亩烟水配套工程等任务。按照建设现代水利的思路和系统的办法，坚持走集约节约用水的路子。省
— 720 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
委、省政府明确提出要加快建成农村人口人均半亩基本口粮田。接下来的措施
就是加快“开源节流”。
积极开拓农村市场要把开拓农村市场作为扩大内需保增长的重要方面。
目前我省农村消费需求不足的问题更为突出，主要原因是农村贫困面大、农民增收缓慢、消费能力弱。要认真落实中央各项强农惠农政策，确保各项涉农补贴资金一分不少的及时发放到农民手中，要切实贯彻国家扩大消费需求的各项政策措施，加强农村消费设施和服务体系建设，加快“万乡千乡市场”、“双百市场”工程建设，推进连锁经营向农村延伸，便利农村居民消费。
2009年要集中力量抓好“家电下乡”。省有关部门要通力合作、全力支持，家电卖给农民越多越好，对中央要求配套的资金，省里将及时安排落实。大幅度增加对“三农”的投入，在稳定粮食生产和保障主要农产品供给的基础上，加大农业特别是种植结构调整力度，千方百计增加农民收入。把发展畜牧业作为调整农业结构的重点，继续抓好草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目建设试点，进一步提高畜牧业收入占农民人均纯收入的比重。大力扶持蔬菜、茶叶、辣椒等农副产业做大做强，不断拓宽农民增收渠道。要把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，不断增强贫困地区自我发展能力，增加贫困群众收入，继续抓好新农村建设“百村试点”，加强村庄规划和整治，改善农村生产生活环境。
与此同时，要高度重视扩大城市消费需求，努力消除制约消费的体制和政策障碍，稳定发展住房、汽车等消费，着力发展服务和旅游消费，不断增加最终消费能力。
改善民生和促进社会和谐要把改善保障民生和促进社会和谐作为扩内需保
增长的最终目标。
2009年重点要办好四件事：一是要大力推进保障性安居工程建设。二是要千方百计提高居民收入特别是低收入群体收入。全省安排农村低保资金20亿元以上，城市低保资金10亿元以上。三是要千方百计扩大就业。特别是在企业改革改制过程中，要坚持多兼并、少破产，鼓励优强企业兼并重组濒临破产的企业，帮助濒临破产企业职工实现就业。四是要不断完善社会保障体制。
在社会建设方面，要按照基本公共服务均等化的要求，在加快建设一批教育、医疗卫生、文化、计生、体育、广播电视等基础设施的同时，切实办好以下四件事：一是进一步完善义务教育经费和公共卫生经济保障体制。二是“两
★ — 721 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
基”迎“国检”必须确保按标准通过， “普九”债务化解必须全面完成。三是要认真落实共同加强燃煤污染型氟中毒防治工作合作协议，确保地氟病防治取得新突破。四是切实加强社会管理。
推进发展方式的转变要把转变发展方式作为扩内需保增长的迫切任务。
必须坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，规范使用政府投资，合理引导民间投资，坚决避免借扩大内需之名乱铺摊子、乱上项目，搞低水平重复建设。要紧紧抓住当前推进企业优胜劣汰、兼并重组的有利时机，按照市场经济原则，以国家产业政策为指导，大力推进企业兼并和重组，提升企业综合竞争力和抵御市场风险的能力。
要从市场准入、专项投入、贷款融资、转型升级等方面采取更加有力的措施支持非公有制经济的发展，大力实施中小企业成长工程，不断提高非公有制经济在国民经济中的比重。全力推动节能减排取得突破性进展，加强执法和行政监察，严格实行行政问责和区域限批制度。扎实推进以55个县石漠化综合治理试点为重点的生态建设，务求取得更大突破。
深化改革和扩大开放要把深化改革扩大开放作为扩内需保增长的强大动
力。
严格按照中央和省的要求，完整、准确、及时地推进农村各项改革。积极稳妥推进国有企业改革，终结国有企业政策性关闭性破产法律程序，基本完成国有企业改革改制任务；对于纳入破产计划的省属国有企业，先妥善安置职工，后进行土地等资产处置变现。推进增值税转型改革，扎实推进成品油、天然气、水、电、煤等资源性价格改革。
进一步深化公共财政体制改革，强化财政预算刚性，优化支出结构，提高集中财力办大事的能力；2009年省财政重点加大对重大基础设施、“三农”、民生、社会事业、节能减排和生态建设等方面的投入。推进政府机构改革，力争全部完成省、市、县三级政府机构改革工作，进一步深化行政审批制度、医药卫生体制等改革，加大改革力度，积极引进一批优强企业和战略投资者参与我省开发建设。加大政策支持力度，优化出口产品结构，促进外贸出口稳定增长。
— 722 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
政府工作报告
在贵州省第十一届人民代表大会笫三次会议上
（2010年1月20日）
各位代表：
我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和
其他列席人员提出意见。
2009年政府工作回顾
过去一年，是我省经济社会发展极为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击和干旱等自然灾害的不利影响，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚决贯彻中央保增长、保民生、保稳定的总体要求和各项决策部署，在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督、支持和帮助下，认真履行政府职责，与全省各族干部群众一道，齐心协力、沉着应对、多措并举，努力变压力为动力、化挑战为机遇，全省经济社会在逆境中沿着正确的方向奋力前行，历史性跨越的宏伟事业取得新的进展。
预汁全省生产总值3887亿元，增长11%；财政总收入和一般预算收入分别为779.58亿元和416.46亿元，增长15.9%和19.7%，一般预算支出1358.76亿元，增长28.9%；全社会固定资产投资2438.18亿元，增长30.8%；社会消费品零售总额1247.25亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10.9%和10%左右； 年末全省金融机构存、 贷款余额分别比年初增加1161.2亿元和1087.2亿元。
一年来，我们主要做了以下工作：
第一，沉着应对国际金私危机带来的严峻挑战，经济形势回升向好。我们全面贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，紧紧抓住中央扩内需、保增长的政策机遇，争取到四批中央新增投资安排我省共140.7亿元，同时加大省级财政投人，重点用于重大基础设施建设和保障性住房、农村民生工程建设、社会事业发展、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整，增加即期需求，带动民间投资。按照中央“三个百分之百”的要求，全力推进中央新增投资项目等重点工程建设，尽可能多地形成实物工作量，有力地拉动了经济的持续增长。在年初省内用电需求锐减、经济运行受到严重影响的情况下，以稳定煤、
★ — 723 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
电生产为核心，加强经济运行调节，从8月份起省内用电量转为正增长并屡创历史新高，为保持经济平稳较快发展奠定了坚实基础。
第二，坚持把“三农”工作作为重中之重，农业基础薄弱、农村发展带后、农民增收困难的状况正在还步得到改善。认真落实强农惠衣政策，中央和省级财政安排198.93亿元支持“三农..'增长63.5%，其中各类涉农补贴52.32亿元。由于我省这些年有效灌溉面积大幅度增加、衣业生产保障能力明显提升，在遭遇高温干旱天气的情况下，粮食总产蜇仍然达到】168.27万吨，增长0.9%。草地生态畜牧业产业化科技扶贫示范县增加到43个，畜牧业增加值占农业增加值的比重提高1个百分点。规模化商品蔬菜基地和蔬菜产业带加快建设，蔬菜种植面积1200万亩，增加121.2万亩，全省农民人均蔬菜种植纯收入466元，比上年增加78元。茶叶、马铃薯、中药材辣椒精品水果等大宗特色农产品加快发展。开展了农产品质量安全市场准入试点。启动建设17个国家现代衣业产业技术体系综合试验站。新增农村金融服务机构290个，实现了乡镇全覆盖。以”四在农家”等创建活动为载体的社会主义新农村建设深人推进，有力地推动了农村精神文明建设。新增使用沼气农户26万户，建成200座大中型联户沼气池。扶贫开发力度进一步加大，减少农村贫困人口50万人，易地扶贫搬迁4万人，衣村贫困人口转移就业培训10万人。积极开展家电、汽车、摩托车下乡工作，有力拉动了农村消费。
第三，投力推进以交通和水利为重点的基础设施建设，攻解交通瓶颈制约和工程性缺水难题取得较大进展。省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈建设加快推进，贵广快速铁路建设进展顺利，贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路获国家批准立项，贵阳铁路枢纽等铁路项目加快建设。完成铁路投资79.41亿元，增长1.6倍。以县县通高速公路为重点的公路建设加速推进，完成公路投资312.18亿元，其中高速公路206.2亿元，分别增长49.5%和71.2%；公路通车里程
13.5万公甲，其中高速公路1188公里；在建高速公路2023公里，已开工或建成高速公路的县由上年的32个增加到70个。实施国省干线公路改造1501公里，开工建设通乡油路3453公里，“十一五”规划的1万公里通乡油路提前一年全部开工建设，新增90个乡镇通油路或水泥路、2277个建制村通公路。毕节机场开工建设。西南水运出海通道贵州段航运扩建工程完成总投资的一半以上。水利建设扎实推进，中央和省级财政投入51.08亿元，增长1.3倍。黔中水利枢纽工程开工建设，贵州人半个世纪的梦想终于变为现实。“滋黔”一期工程建设和大
— 724 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
型灌区续建配套改造加快推进。完成180座病险水库除险加固工程。130万亩烟水配套工程年度建设任务可如期完成。新增解决310万农村人口饮水安全问题。衣村人口人均有效灌溉面积达到0.58亩，人均半亩基本口粮田建设规划启动实施。
第四，加力提速推进工业化和城市化，工业经济整体实力和城市达设水平稳步提升。能源、原材料、烟酒、装备制造等优势产业对工业经济的支撑作用进一步增强。一批大中型煤矿建成投产，新增煤炭生产能力1500万吨，原煤产昼1.37亿吨，增长14.8%；贵州电网统调发电量1171亿千瓦时，增长20.1%；全省售电量1095.89亿千瓦时，增长18.2%。一批原材料工业项目建成投产。白酒工业实现利税95亿元，增长7.1%；茅台酒基酒产昼达到2.3万吨。卷烟工业实现税费100.47亿元，增长12%；贵阳卷烟厂易地技改项目建成投产，工艺装备水平全面提升，卷烟生产能力达到100万箱以上。以贵阳、遵义、安顺为重点的重大装备制造业基地和国家级研发基地建设加快推进。特色食品、民族制药等产业加快发展，旅游商品得到进一步开发。实施了一批国家科技支撑计划和省重大科技专项。获专利授权2084件，增长20.6%_，综合科技进步水平指数、科技活动产出指数分别提高2.7和3.9个百分点。信息化和工业化融合加速推进。城市污水处理率、生活垃圾尤害化处理率和燃气普及率分别提高10.2、4.7和2个百分点。重点城镇整治和建设力度不断加大。制定并实施户籍制度改革政策，改革试点有序推进。旅游设施逐步改善，旅游人数和旅游总收人实现较快增长，服务业加快发展，在国民经济中的比重进一步提高，促进了农村人口向城市和非农产业转移。
第五，大力保障和改善民生，人民生活整体水平特别是对困难群众基本生活的保障水平进一步提高。中央和省级财政共安排21亿元、转贷各地1O亿元地方政府债券用于农村危房改造，完成23.96万户改造任务。新建廉租住房7.9万套，新增租赁补贴2万户。煤矿棚户区改造和采煤沉陷区治理加快推进C受地质灾害威胁严重的农房和学校搬迁治理工作有序实施。完成城乡电网建设改造投资127.82亿元，增长1.4倍；解决了最后2.9万户无电户通电问题，比规划提前一年实现户户通电。与国家提高扶贫标准政策相衔接，省级财政对各县农村低保补助测算标准提高到1196元，安排农村低保补助资金23.24亿元，比上年度增加10亿元。城市低保动态管理下的应保尽保、分类施保进一步巩固，55.4.5万人享受城市低保，月人均补助水平进一步提高。农村五保户季度人均供养水平
★ — 725 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
提高51元。采取“五缓四减三补贴”政策帮助受金融危机影响较大的困难企业稳定就业岗位，加强高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群就业指导服务，城镇新增就业19.8万人，城镇登记失业率3.81%。企业职工基本养老保险实现省级统筹，在11个县启动了新型农村社会养老保险试点，养老保险逐步从服务城镇向统筹城乡转变。城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数均超过计划任务。城镇居民基本医疗保险制度全面推行，并将在校大学生纳人保险范围。中央及中央下放地方和依法破产的国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险的问题得到解决。对220万城乡困难群众实施了医疗救助。兑现了国家核定批复我省的47.8万衣村移民的后期扶持政策。生产安全事故起数和死亡人数实现两位数的“双降飞初步建立了全省流通领域食品安全检测体系。信访工作得到加强。社会治安综合治理力度加大，“平安贵州”建设取得积极成效，人民群众安全感提高3.93个百分点。
第六，加强节能减排、生态环境保护和资源综合利用，可持续发展能力不断增强。单位生产总值能耗下降4.3%，完成了国家考核目标任务。淘汰落后产能工作扎实推进，在全国率先实现10万千瓦及以下小火电机组全部关停。新建成57个城镇污水处理项目。深化生活污水和垃圾处理收费改革，完善脱硫设施运行管理办法，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.3%和4.8%。在清水江和三岔河流域分别开展水污染补偿试点和实行河长制管理模式，出境河流断面水质稳步改善，节水型社会建设试点稳步推进。55个县石漠化综合治理试点完成治理面积653.71平方公里。完成营造林面积341.86万亩。治理水土流失面积1334.6平方公里。省土地利用总体规划获国务院批准，为我省重大基础设施建设和重大战略实施提供了坚实的用地保障。全年新增建设用地22.33万亩，增加2.6倍。整理复垦开发土地53.49万亩，其中新增耕地20.3万亩。矿产资源勘查取得新成果。矿产资源有偿使用制度改革全面推进。循环经济工业基地项目加快建设，六盘水市被国务院纳人国家循环经济区试点。工业固体废物综合利用率、工业用水重复利用率分别提高2和1.4个百分点。
第七，下大力解决社会事业发展长期滞后的问题，一些领域实现历史性突破。各级财政用于教育事业的投入进一步加大。“两基”顺利通过国家督导评估检查，标志着我省义务教育发展进人一个新阶段。“普九”债务化解全面完成。农村初中和小学生均公用经费保障标准分别由375元和225元提高到500元和300元，提前一年达到国家生均定额标准。对63万名衣村义务教育阶段家庭经济
— 726 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
困难寄宿生实行生活费补助政策，受助面由初中扩大到小学。对37.02万名普通高中特困生、中等职业学校学生、高校贫困生给予资助。新招聘特岗教师7012名。义务教育学校实施绩效工资工作顺利完成。贵州大学校园改扩建工程开工建设。各级各类教育加快发展。启动医药卫生体制改革。新型农村合作医疗参合率达94.25%，提高2.13个百分点。及时有效应对甲型HlNl流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，加强结核病、艾滋病等传染病的防控。完成54.6万户地氟病防治炉灶改良任务。 新建和改扩建36个县级医院、 133个中心乡镇卫生院、27个社区卫生服务中心，新建4000个村卫生室，扩建4个地级以上重点中医院。坚持把稳定和降低生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务，人口自然增长率6.96知。实施出生缺陷干预覆盖常住出生人口的80%以上。对110万独生子女户、双女户家庭兑现了奖励扶助和优惠政策。新建或改扩建195个中心乡镇计生服务站。“贵州侗族大歌”被联合国列入人类非物质文化遗产名录。围绕庆祝建国周年、贵州解放60周年，推出了一批文艺精品。贵州数字图书馆建成并面向全省提供公共服务。完成了一批县级公共图书馆和文化馆、县级文化信息资源共享工程支中心、乡镇综合文化站、社区文化活动室的建设改造或设备配置。贵州民族文化宫博物馆、图书馆、艺术馆建成并对外开放。建成33万座农村广播电视卫星地面接收站，农村新增可接收广播电视人口120万人。完成全省有线电视网络整合，新增城镇数字电视用户65万户。基本实现每个行政村每月放映一场电影。参加第十一届全运会取得历史最好成绩。第九届全国民运会筹备工作扎实有序推进。全民健身运动蓬勃开展，建成农民体育健身工程800个。人才强省战略深入实施。老龄、妇女、儿童和残疾人事业取得新进步。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、人防、参事、新闻出版等工作取得新进展。
第八，深入推进改革开放，经济社会发展的动力和活力逐步增投。省属国有中小企业改革改制和省属国有企业办全日制普通中小学移交工作基本完成，全面终结全省144户国有企业政策性关闭破产的法律程序。引进战略投资者参与省属国有企业重组取得积极成效。认真贯彻落实国家和省支待非公有制经济发展的政策措施，省级财政对非公有制企业和中小企业的扶持力度进一步加大，小额贷款公司试点等工作有序开展，非公有制经济发展活力进一步增强。农村综合改革深人推进，在32个县开展了村级公益事业一事一议财政奖补试点。完成集体林权制度主体改革。在31个县实施了省直管县财政管理方式改革试点，
★ — 727 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
启动省和部分市县非税收人管理改革。省级政府机构改革基本完成，地县政府机构改革有序开展。监狱体制等改革积极推进。整顿和规范市场经济秩序工作深人开展。国际经济合作取得积极进展，对外承包工程营业额增长10%。交通、水利、能源、旅游等领域的跨区域合作不断深化。
过去一年，我们坚持把加强政府自身建设作为推动经济社会又好又快发展的重要保障。加强行政立法，试行地方性法规和政府规章草案委托起草，拓宽公众参与立法途径。提请省人大常委会审议11件地方性法规草案，制定颁布4件省政府规章。深人推进行政执法体制改革，不断规范行政执法行为。积极完善政府依法决策、科学决策、民主决策机制。高度重视并认真办理人大建议和政协提案。加大对中央新增投资项目和涉及民生项目的审计和监督检查力度，规范资金使用和管理。具有行政审批职能的47个省级单位的988项行政审批事项纳入行政审批电子监察系统。行政复议工作不断加强。政务公开工作深人开展。深人推进惩治和预防腐败体系建设，继续保持反腐败斗争的高压态势，查处了一批违法违纪案件。
各位代表！2009年我省各行各业取得的成绩特别是一些重点领域取得突破性进展的实践证明，虽然我省经济社会发展相对滞后，但只要我们不自甘落后、不亦步亦趋、不急功近利、不争论折腾，始终坚持经济落后工作不能落后的信念，始终坚持在国内外经济社会发展大格局中敏锐捕捉发展机遇，始终坚持从客观实际出发系统谋划可持续发展，始终坚持沿着正确方向做正确的事，振奋精神、团结拼搏，扎扎实实干事创业，完全可以把工作做得出色，在某些方面达到先进水平，完全有可能在较短时期内推动我省各项事业迈上新台阶，奋力实现经济社会发展的历史性跨越！
各位代表！过去一年取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀和国家各部门大力支持的结果，是全省各族干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在允分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：受国际金融危机的持续影响，部分行业和企业生产经营困难，巩固经济回升基础、保持经济平稳较快发展态势面临严峻挑战；
— 728 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
基础设施建设严重滞后仍然是制约当前经济社会发展的首要矛盾；城市化和工业化推进力度、速度与现代经济发展的要求仍有较大差距；农业结构不合理，农业产业化、衣产品商品化程度低，制约了农民增收；安全生产形势依然严峻，部分群众生活比较困难，保障和改善民生的力度还需继续加大；节能减排任务十分艰巨；影响发展的体制性机制性矛盾仍较突出，对外开放工作的针对性、有效性特别是与我省交通物流等硬件环境加快改善相适应的前瞻性有待进一步增强；政府行政效能、管理服务水平与形势的要求和人民群众的期待还有一定差距。对于这些问题，我们将高度重视、认真对待，采取有力措施加以解决。
2010年政府工作主要任务
做好今年的政府工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越，抢抓国家继续实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策和深入推进西部大开发的机遇，坚持好字当头、又好又快，坚定不移地改善基础条件，坚定不移地推进城市化、工业化和农业产业化，坚定不移地大力保障和改善民生、加强社会建设和社会管理，坚定不移地深化改革、扩大开放，着力化解制约发展的突出矛盾和根本性难题，加快经济发展方式转变，不断增强经济增长内生动力、综合竞争力和可持续发展能力，全面推进经济社会又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长13%；一般预算收入增长10%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长6%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7%o左右；单位生产总值能耗降低5.5%，化学需氧蜇和二氧化硫排放量分别下降4%和1.9%。
围绕实现上述主要预期目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作：
（一）全力以赴加强基础设施建设，加快构建现代交通体系和现代水利体
系
加快省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈建设，大力推进贵广快速铁路建设，力争开工建设贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路。积极开展毕节经水城至兴义、铜仁至玉屏、织金经水城至攀枝花等城际铁路前期工作。继续强力推进县县通高速公路体系建设，建成贵阳至广州高速公路贵州段，高速公路通车里程达到1478公里，新开工建设高速公路925公里。实施国省千线公路改造
★ — 729 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
704公里，实现96%的乡镇通油路或水泥路、95%的建制村通公路。开工建设贵阳机场新航站楼，加快支线机场和内河航运建设。
大力推进黔中水利枢纽工程建设，开工建设“滋黔”一期工程剩余两个项目，启动”滋黔“二期工程。实施病险水库除险加固130座。继续抓好大中型灌区续建配套与节水改造工程建设。完成烟水配套工程140万亩。新增有效灌溉面积160万亩，加快农村人口人均半亩基本口粮田建设。统筹合理利用地表水和地下水，建设100个以上农村饮水安全地下水开发利用项目，大力推广以管代渠、长距离管道送水。新增解决300万农村人口饮水安全问题，优先安排去年人畜饮水受于旱影响最严重地区的农村饮水安全工程。
（二）千方百计加快城市化，把推动农村人口向城市合理有序转移作为从战略上觥决贵州发展问题的重要抓手加快把在城市中有相对固定住所和相对固定工作的本省籍农民工特别是新生代农民工转变为城市居民。进一步提高农村劳动力转移培训针对性，促进更多农村劳动力向城市转移就业。依托快速铁路、高速公路及其站场建设加快城市发展，使我省城市更便捷地融人全国经济大循环。深入实施大中城市发展带动战略，高质量编制城市规划，切实增强规划对城市综合交通、土地利用、生态环境、产业布局、历史文化传承保护等重大问题的指导作用。以城市路网和污水垃圾处理系统建设为重点，统筹考虑水、电、气、通信、绿化等城市基础设施和学校、医院等配套设施建设，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市档次，不断增强城市综合承载能力。认真落实省土地利用总体规划对城市建设用地的安排，通过开展城乡建设用地增减挂钩试点等措施，切实保障城市发展用地需要。控制房地产单宗用地出让规模，正确处理好房地产用地与公益用地的关系，坚决避免为了片面追求房地产开发供地给政府带来的收益而牺牲公益事业用地。高度重视城市新区开发中的商业设施建设和商业流通业培育，通过商业片区开发使新老城区实现有机联结，并通过商业发展积累财富，形成城市投资、建设、发展的良性循环。以交通条件改善为契机，深人实施旅游精品战略，在加快重点旅游景区景点建设的同时，依托城市加快游客集散地和旅游目的地建设，规范旅游市场管理，提高服务质量，开拓客源市场，扩大旅游消费，大力发展现代服务业，提高城市就业容纳能力，促进农民增收致富。以贵广、贵昆快速铁路为主骨架，加快构筑连接泛珠三角和东盟地区的国际旅游大通道。
把加快城市化作为促进消费的重要举措，通过减少农村入口、增加城市人
— 730 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
口，促进城乡消费群体结构调整，有效扩大消费需求。与此同时，努力增加城乡劳动者劳动报酬，增强居民特别是低收入群众消费能力。进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，继续实施汽车以旧换新政策，增加农村居民消费。进一步规范房地产市场，增加中小户型、中低价位普通商品房用地供应，支持居民自住和改善性购房需求。着力培育新的消费热点。努力营造便利、安全、放心的消费环境。
（三）坚定不移地推进工业化，进一步增强经济增长内生动力、提高生产
力水平
大力推进工业化，一方面要壮大工业经济规模，不断增强工业经济对整个国民经济的带动作用；另一方面，要秉持绿色工业化的理念，紧紧围绕市场需求，正确把握不同时期我省工业发展的相对优势，调整优化工业结构，在发展中促调整优化，在调整优化中谋发展，不断提高工业经济增长的质盘和效益。一是把采煤、发电、原材料精深加工作为发展我省重工业的有效路径，大力提高产品附加值和市场竞争力，形成一条从原材料到制成品的完整产业链。按照国家建设大型煤炭基地的要求，加快大矿建设，加大小煤矿整合和技术改造力度。加快电源项目建设，加大城乡电网建设和改造力度，优化电力运行调节，推进大用户直购电试点，大力拓展电力市场。按照循环经济的理念，依托能源工业大力发展煤化工、磷化工和煤电化、煤电铝、煤电磷一体化等优势原材料工业，力争取得更大突破。二是把全力抓好烟酒产业和培育壮大特色食品、民族制药、旅游商品等产业作为发展轻工业的现实路径。支持贵阳卷烟厂易地技改项目尽快达产达效，形成工业经济新的增长点，加快茅台镇环境整治和规划建设，扩大茅台酒生产能力，支待其他品牌白酒加快发展。三是把大力发展装备制造业和战略性新兴产业作为推进工业化的重要路径3 依托贵阳、遵义、安顺等重大装备制造业基地和国家级研发基地，积极引进外来优强企业, 加快发展飞机、汽车、工程机械、数控机床、石油机械、农业机械、电子产品及相关零部件，大力提升装备制造业水平。在新能源、信息网络、新材料、生命科学、空间海洋地球科学等领域选择适合在我省培育发展的战略性新兴产业，强化政策支持，加大财政投入，形成新的经济增长点。充分利用我省电力、劳动力、气候、环境等各种优势，积极承接东部地区产业转移，大力发展加工装配。
积极推动工业企业向工业园区聚集。加强园区配套设施建设，结合快速铁
路系统和高速公路体系建设，搞好工业园区内部交通组织和对外交通联络，提
★ — 731 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
高工业园区物流效率。降低企业生产运行成本，增强园区企业市场竞争力，同时促进污染集中有效处理。加强技术创新体系建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为加快转变经济发展方式提供强有力的科技支撑。实施一批国家科技支撑计划和省重大科技专项，积极创造条件新建一批国家级和省级工程中心、重点实验室和企业技术中心，加快500米口径球面射电望远镜项目建设。以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，加快“数字贵州”建设，进一步推进信息化和工业化融合。
要把推进工业化与促进服务业发展紧密结合起来，落实鼓励服务业发展的投资、税收、用地和价格政策，大力发展面向生产、面向民生、面向农村的服务业，大力促进服务业规模化、品牌化、网络化经营，提升经济整体素质和竞争力。
（四）集中力量推动农业产业化，把调整农业结构作为促进农民增收的重
要手段
在稳定发展粮食生产、保障粮食安全的前提下，按照市场导向、农民增收、稳扎稳打、因地制宜的原则，大力调整农业结构，推进优势产业发展并向优势区域聚集。以扶持养殖大户、养殖大县为突破口，紧紧抓住原产地引种和良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料体系建设等关键环节，大力发展草地生态畜牧业。扩大蔬菜种植面积，按市场需求安排生产，提高蔬菜产业对农民增收的贡献率。加快马铃薯生产和加工基地建设。进一步巩固烤烟和油菜生产，加快茶叶、油茶、干果、中药材、辣椒、精品水果、花卉等大宗特色农产品发展。
积极培育和引进农业产业化经营龙头企业，加快发展特色农产品加工业。大力扶持农民专业合作经济组织，完善企业与农民的利益联结机制。加强农产品市场信息服务、农业社会化服务等体系建设，积极支持农村物流业发展，提高农产品商品率。强化农业科技创新和技术推广，加大农民技能培训力度，加快推进现代农业产业技术体系建设。把保证农产品质量安全作为农业产业化可持续发展的生命线，建立健全省地县乡四级农产品质量安全监管体系，大力推行标准化生产，加强农产品认证工作。加大农特产品商标和地理标志开发保护力度，积极培育和壮大一批名优品牌，提高农产品的市场竞争力。
进一步加大各级财政对“三农”的投人，完善财政支农资金稳定增长机制。继续抓好以县为主的财政支农资金整合试点。认真贯彻落实中央各项强农惠农政策，改进补贴发放办法，确保国家各项涉农补贴及时足额发放到衣民手中。
— 732 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
抢抓国家完善扶贫战略和政策的机遇，搞好扶贫开发和补会救助两项制度的衔接，构建“大扶贫”格局，大力推进产业化扶贫。改变传统的扶贫资金安排方式，在落实好农村低保政策的同时，省级扶贫资金增量部分不再平均分配，集中用于培育典型、树立样板，带动农民增收致富。减少农村贫困人口50万人，实施易地扶贫搬迁3万人。加强对农民的适用技术培训和转移就业培训，大力推动对外劳务输出。继续抓好社会主义新衣村建设，大力改善农村人居环境。扎实抓好农村沼气池建设工作。加强现代农业示范工程建设。积极推进农业机械化。
（五）更加深入扎实做好民生工作，通过系统的制度安排统筹解决人民群
众最关心、最直接、最现实的利益问题
把城乡低保作为事关民生改善和长远发展的大事来抓，进一步提高保障标准，完善管理办法，切实做到科学定标、按标施保，应保尽保、动态管理。特别是农村低保要强化县级人民政府主体责任，紧紧抓住收人核查这个最基础、最核心的工作环节，坚持示范引路，摸清真实情况，加快建立科学规范、公正有效、可持续的农村低保制度，坚决制止采取盲目分指标、分钱的办法实施农村低保。搞好农村低保制度与临时救助制度的衔接。切实落实农村五保供养政策。完善城乡医疗救助制度。
深入推进社会保障体系建设。力争城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到239万人、550万人、140万人、147万人、160万人。完善城镇职工基本养老保险省级统筹和失业、工伤保险市级统筹，稳步推进医疗、生育保险市级统筹试点，不断提高统筹层次。做好参保人员养老保险关系转移接续工作。有序开展新型农村社会养老保险试点。认真做好被征地农民、水库移民社会保障和农民工养老保险工作。坚持“减、防、抗、救”并重，大力推进灾害管理体系建设，抓好救灾救济。进一步做好拥军优抚安置工作。积极发展社会福利、慈善、老龄、妇女、儿童和残疾人事业。
坚持不懈地抓好以农村危房改造为重点的保障性安居工程建设。从最困难的农户和最危险的农房改起，严把资金使用、科学选址、规划设计、建筑材料、施工质量和竣工验收关，完成20万户农村危房改造。进一步加大受地质灾害威胁的农房和学校搬迁治理力度。加快廉租住房建设，规范租售并举，新建廉租住房7.9万套，新增租赁补贴2万户。新增3.29万套城市和国有工矿棚户区住房困难家庭住房。
★ — 733 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
实施更加积极的就业政策。继续对困难企业实行“五缓四减三补贴”政策，完善和落实鼓励高校毕业生到基层就业的各项政策措施，加强对农民工和下岗失业人员的技能培训，千方百计稳定和扩大就业。努力开发公益性岗位帮助就业困难对象实现就业，确保零就业家庭动态清零。鼓励和支持自主创业，促进以创业带动就业。力争城镇新增就业18万人。切实维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐。加强职业病防治3强化安全生产基层基础工作，严格落实安全生产责任制， 加大事故查处和责任追究力度， 深入开展矿山、 交通、 危险化学品、 ，烟花爆竹、消防等重点领域安全专项整治，实现生产安全事故起数和死亡人数“双降”，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品质扯安全监管，建立健全食品药品安全保障体系。继续做好移民安置工作。进一步做好新形势下的信访工作。积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共事件。加强社会文化环境净化工作，为青少年健康成长创造良好条件。加大社会治安综合治理力度．扎实推进“平安贵州”建设，深入开展以“打黑除恶”为龙头的严打整治专项行动，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动和境内外敌对势力渗透破坏活动，切实维护社会稳定和国家安全。
（六）坚决打好节能减排和石漠化综合治理攻坚战，加快转变经济发展方
式、促进可持续发展
从制度安排入手，以节能减排、生态环境保护和资源综合利用为突破，口大力推进经济发展方式转变。深入实施建筑节能、绿色照明、电机改造等十大重点节能工程，继续推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能，继续加强对年耗能5000吨标煤以上重点监控企业的能耗监管，积极实施节能产品惠民工程。加强固定资产投资项目节能评估和审查，对不达标的项目限期进行节能整改。继续对限制类和淘汰类高耗能企业实行差别电价政策，探索建立高耗能产品许可证核发与单位产品能耗限额挂钩审查制度。借助清洁发展机制推进循环经济工业基地项目建设。积极开发新能源和可再生能源。加大污染防治和减排力度，全面建成县级以上城镇污水处理设施，加快城镇垃圾处理设施建设，抓好已建成污水和垃圾处理设施运营管理，确保稳定运行。基本完成燃煤火电厂脱硫设施扩容改造，强化环境监督管理，确保已建成火电厂脱硫设施真正发挥作用。继续加强重点流域、饮用水源保护区和煤矿山、煤化工、磷化工等重点区域的污染防治力度，严格执行环保标准和生态恢复政策规定。加强城市机动车排气治理、固体废弃物污染防治和化学品环境管理。加大
— 734 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
农业面源污染和土壤污染防治力度。
坚持治水与固土并重，生物措施、工程措施和技术措施并举，继续扎实抓好55个县石漠化综合治理试点。加大重点流域和区域水土流失综合防治力度，治理水土流失面积11OO平方公里。继续推进林业重点工程和巩固退耕还林成果项目建设，完成营造林面积230万亩以上。大力抓好森林防火和森林有害生物防治，森林火灾受害率和林业有害生物成灾率分别控制在0.68知和3知以内。积极做好赤水丹霞地貌申报世界自然遗产工作。
坚持保障发展与保护资源并重，提高资源集约节约利用水平。认真实施新一轮土地利用总体规划，重新划定永久性基本农田保护区，加大土地整治力度。深化地质找矿改革，进一步加强优势和急需矿种的整装勘查，力争在找矿、找水、找地热等方面实现新的突破。切实做好地质灾害防治工作。加快电力、煤炭、化工、冶金等重点行业废物规模化利用和产业化发展。切实落实国家和省鼓励支持资源综合利用的各项优惠政策。进一步完善资源有偿使用制度。
（七）大力发展各项社会事业，把促进公共服务均等化作为构建和谐社会
的重要内容
努力办人民满意的教育。在实现“两基”目标的基础上，进一步提高义务教育水平和质量。继续实施中小学校舍安全工程和农村义务教育阶段薄弱学校改造工程。切实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育，加强农村留守儿童教育管理，抓住国家加快中等职业学校建设机遇，发展一大批中等职业学校；对公办中等职业学校全日制在校学生中的农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费。建立健全各级各类教育学生资助政策体系。加快用地紧张的省属高校向新区集中扩建，扎实推进贵州大学校园扩建工程建设。大力发展普通高中教育。高度重视民族教育。促进各级各类教育协调发展。全面推进素质教育。加强教师队伍建设，不断提高师德水平。
努力提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，千方百计解决群众看病难、看病贵问题。完善新型农村合作医疗制度，人均补助标准从80元提高到120元，扩大报销范围，提高报销标准。认真落实国家基本药物制度，加强医药价格监管，切实减轻群众基本用药费用负担。推进基层医疗卫生服务体系建设，新建和改扩建一批县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室，对5000名村卫生室医务入员进行中专学历培训。完善公共卫生服务体系，加强甲型HlNl流感、手足口病、结核病、艾滋病等重大传染病防控，积极应对重大突
★ — 735 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
发公共卫生事件；实施好国家基本和重大公共卫生服务项目；加强妇幼保健工作；加大卫生监督执法力度。推进公立医院改革试点。大力发展中医药和民族医药事业。加强医疗卫生队伍建设。进一步加大统筹解决人口问题的力度，继续稳定和降低生育水平，大力提高出生人口素质，努力遏制出生人口性别比偏高，加大对独生子女户、双女户等计生家庭的奖励扶助力度。强化流动人口计划生育服务与管理。新建和改扩建村计生服务室300个。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业。
努力满足人民精神文化需求。积极构建城乡公共文化服务体系，加快推进县级公共图书馆和文化馆、乡镇综合文化站、社区文化活动室的建设改造或设备配置工作，开工建设省博物馆新馆。继续实施农村电影放映工程和农民文化家园工程，新建农家书屋3500个，新建180万座农村广播电视卫星地面接收站。进一步深化文化体制改革，加快经营性文化事业单位转企改制，大力推进文化产业发展。加强文化遗产保护和合理开发。以贯彻落实（全民健身条例》为契机，深人开展全民健身运动，加快体育基础设施建设，有重点地发展竞技体育和民族体育，扎实有序推进第九届全国民运会筹备工作。继续抓好人力资源开发和人才培养。扎实推进宗教、外车、侨务、对台、档案、人防、参、新事闻出版等工作。
（八）继续深化改革、扩大开放，把激发内部活力和充分借助外力加快发
展摆在突出位置
继续做好国有企业改革改制和政策性关闭破产的后续工作，妥善安置职工。鼓励通过市场化改革分离国有企业办社会职能。坚持市场原则，支持企业优化重组，进一步培育壮大优强企业，提高企业市场竞争力。加快推进国有企业产权多元化改革，优化企业股权结构。完善国有企业法人治理结构，强化国有资产监管，确保国有资产保值增值。选好国有企业经营管理者，带领企业职工干事创业。坚持社会主义市场经济方向，以营造良好环境为核心，以企业家培养为根本，依托城市化、工业化和农业产业化，坚持不分所有制、不分地域、不分隶属关系的原则，进一步落实促进中小企业发展的政策措施，采取分类指导的办法，加强对非公有制企业的引导和扶持，切实帮助非公有制企业解决实际困难，大力促进非公有制经济又好又快发展。认真落实国家资源性产品价格、税费等各项改革政策。积极配合国家金融改革，加快地方金融机构改革发展。积极稳妥推进政府机构改革，基本完成事业单位岗位设置，全面推行事业单位
— 736 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
人员聘用制度。深化行政审批制度改革。深人推进监狱布局调整和监狱体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，推进土地适度规模经营，规范土地承包经营权流转，基本完成宅基地确权登记发证工作，开展农村集体建设用地流转试点。完善农村民主管理制度。继续深化农村综合改革。扎实推进集体林权制度配套改革。加快供销合作社改革发展。
与我省交通物流等硬件环境加快改善和大力推进城市化、工业化、农业产业化相适应，加大招商引资力度。紧紧抓住国家制定中西部地区承接东部产业转移政策等机遇，积极争取国家支持我省建立承接产业转移示范园区、东西部互动产业合作示范园区和国家级保税园区、无水港。在继续支待传统优势产品出口的同时，加大对农产品、少数民族工艺品、高新技术产品和机电产品等出口的支持力度，积极支持关键设备、核心技术、环保产品和稀缺资源性产品的进口。深入实施“走出去”战略，进一步推动有实力的企业到国外投资建厂、承包工程，积极建设外派劳务基地，加快服务外包业发展。加强口岸规划建设。深化交通、水利、能源、旅游等重点领域的区域合作。认真做好参加上海世博会各项工作。
加强政府自身建设
当前，我省正处在加快实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。急剧变化的国内外经济形势、稍纵即逝的发展机遇和全省干部群众盼发展的强烈愿望，对做好政府工作提出了新的更高要求，我们必须不断加强政府自身建设，提高政府工作水平。
第一，充分发挥社会主义民主政治的优势，进一步提高政府工作的科学性。坚持以系统的思维和统筹的办法谋划推动发展，深刻认识基本省情，准确把握经济社会发展阶段性特征，把现代生态文明建设作为实现历史性跨越的根本途径，正确处理可待续发展与全面协调发展、跨越式发展与渐进式发展、重点突破与整体推进的关系，一手抓适应、一手抓提高，不断提升政府的科学决策水平。进一步健全民主决策制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，认真接受新闻舆论和人民群众对政府工作的监督。扩大基层民主，保证人民群众依法行使民主权利。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度。集中各方智慧和力量，促进政府工作科学性不断提高。
★ — 737 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
第二，全面落实依法治省基本方略，进一步提高政府工作的规范性。不断强化依法行政意识，提高依法行政能力，依靠法治化解社会矛盾、协词社会利益关系，保障社会公正和谐；依靠法治加强社会管理，加强法律援助和人民调解工作，保障社会安定有序；依靠法治深人整顿和规范市场经济秩序，保障经济平稳较快发展。加强和改进政府立法工作，进一步规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强普法依法治理工作。继续做好行政复议和行政应诉。大力支持法院和检察院的工作。大力支持国防建设和武装警察部队建设。
第三，牢固树立执政为民的理念，进一步提高政府工作的公平性。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，千方百计为最广大人民谋福扯。坚持市场出效率、政府保公平，加快转变政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，切实维护社会公平，促进基本公共服务均等化。坚持政府营造环境、全民创造财富，让各类经济主体在公平、公正的市场环境下各展所长、各得其所、共同发展。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，全面落实民族区域自治制度和党的各项民族政策，深人贯彻“一法两规定”，加大对少数民族和民族地区的支持力度，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚待从我省贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的实际出发，把大力保障和改善民生作为政府工作的大事来抓，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，不断改善困难群众生产生活条件，让人民群众共享改革发展成果。
第四，切实改进政府管理方式和工作方法，进一步提高政府工作的有效性。强化财政预算刚性，优化财政支出结构，严格财政资金使用全过程监管，扎实开展财政支出绩效考评，提高财政资金使用效益，确保财政资金真正用在刀刃上，用在事关民生改善和长远发展的大事实事上。完善工程建设管理体制，确保建设的工程都能长期发挥作用、真正经得起实践和历史的检验，坚决避免低水平重复建设和“半拉子”工程。强化审计监督和行政监察，改进行政机关内部层级监督，切实做到行政权力运行到哪里，监督监察就跟进到哪里，特别是要继续加大对中央新增投资项目和涉及民生项目等的审计监督力度，进一步完善和落实政府重大投资项目公示制和责任追究制。强化目标绩效考核，加大督查督办力度，坚决依法依纪查处不作为和乱作为，提高政府执行力。同时，要切实关心基层干部，积极帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难。大力推
— 738 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
进政务、村务、厂务公开和公共企事业单位办事公开。深入开展廉政建设和反
腐败斗争。
各位代表！今年是实施“十一五”规划的最后一年，做好全年各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，在中共贵州省委的领导下，坚定信心、开拓进取，齐心协力、扎实工作，为全面完成今年各项工作和“十一五”规划目标任务、加快实现全省经济社会发展历史性跨越而努力奋斗！
★ — 739 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在全省水利工作会议上的讲话
（2010年2月24日）
春节刚过，省政府就在这里召开全省水利工作会议，认真总结这些年我省水利工作取得的成绩和经验，研究部署下一步水利建设和发展工作，这充分说明省委、省政府对水利工作的高度重视和加快破解工程性缺水难题的决心。在这次会议上，智明同志将作总结讲话，黎平同志将向大会作工作报告，与会的同志还要进行工作交流。希望大家通过这次会议，进一步统一思想、认清方向、坚定信心、明确任务，充分利用一切有利于水利建设和发展的积极因素，努力把今年的水利工作做得更好、更出色，不断推动水利事业发展取得新突破，促进全省经济社会又好又快发展。下面，我先讲四点意见。
一、近几年我省水利建设实现了跨越式发展
“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”，是胡锦涛总书记2005年春节期间视察我省时作出的重要指示，是我们开展一切工作的根本主线。几年过去了，盘点我们所做的工作，到底哪些领域实现了跨越式发展？对于这个问题，我在去年全省经济工作会议上作过一些分析。应该说，这几年来，我省各行各业发展均有了很大进步，为我省实现经济社会发展历史性跨越打下良好基础的主要集中表现在以下几个领域：一是财政支出。去年达到1358.76亿元，是2005年520.73亿元的2.6倍，今年肯定超过1520.73亿元，五年时间，头尾年增加1000亿。二是全社会固定资产投资。去年达到2438.18亿元，是2005年1018.25亿元的2.4倍，今年肯定超过3000亿元，也是头尾年增加2000亿。三是低保、医保、“普九”、农村危房改造等重大民生问题通过系统的制度安排从总体上得到根本解决。四是交通。继贵阳至广州快速铁路2008年开工建设后，去年贵阳至昆明、长沙、重庆、成都快速铁路又获国家批准立项，支撑省会贵阳通往全国七小时快铁交通圈的几条骨干铁路全部纳入国家近期建设计划；县县通高速公路体系建设加快推进，去年建成通车里程1188公里，是2005年的2.1倍，目前在建2023公里，预计到2013年将达到4000公里。五是水利。近几年，在中央和水利部、国家发改委等国家有关部门的大力支持下，通过全省上下的共同努力，我省水利建设的一些重要指标实现了历史性突破，整个水利建设实现了跨越式发展。突出表现在三个方面：
第一，水利投入大幅度增加。长期以来，我省水利设施建设滞后，最大的
— 740 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
原因就是投入不足。直到2005年，全省水利总投入仅为7.75亿元。为了加快水利建设，2006年下半年我们调整了财政支出结构，省级财政新增1亿元用于水利建设， 此后每年都不断增加水利投入。 去年全省水利投入达到55.18亿元， 比2005年增长了6.1倍，其中省级财政投入23.64亿元，比2005年增长了9.8倍。2006年至2009年全省共投入水利建设资金131亿元，是“十五”的2.15倍。
第二，以民生水利为重点的水利建设攻坚战向纵深推进。在中央的大力支持下，我们通过全力推进“滋黔”一期工程、病险水库除险加固、烟水配套工程、农村饮水安全工程、大型灌区续建配套和节水改造等一大批水利项目加快实施，去年全省新增解决310万农村人口饮水安全问题，近四年已累计新增解决744万，相当于“十五”的1.2倍，“十一五”规划解决1100万农村人口饮水安全问题的任务可确保完成；农村人口人均有效灌溉面积从2005年的0.37亩提高到去年的0.58亩，增加0.21亩，提前完成“十一五”规划提出的农村人口人均半亩有效灌溉面积的目标任务。正是由于这些年我省水利条件不断改善、有效灌溉面积大幅度增加和农业生产能力明显提升，对有效抗旱发挥了积极作用，去年我省在遭遇高温干旱天气的情况下，粮食又获丰收，总产量达到1168万吨，创历史新高。去年我省农民人均纯收入实际增长10%左右，是改革开放以来增长较快的年份，其中一个重要原因就是农村水利等基础条件得到了改善，不仅粮食生产有了保障，而且农民可以腾出更多资源调整农业种植结构，通过种植蔬菜等大宗特色农产品，发展商品经济，增加收入。
第三，初步探索出了适应我省省情的现代水利建设新路径。针对我省地形起伏大、水渠漏失率高、渠系水利用率低的实际，2007年以来，我们按照现代水利的理念，积极推广以管代渠、长距离管道输水，取得了显著成效，为集约节约用水、提高水源工程利用率，促进水资源在空间上的优化配置探索了路子。目前全省通过长距离管道集中式输水已解决220万农村人口饮水安全问题，最长输水管道达到了39公里。去年，在中央的大力支持下，我们开工了黔中水利枢纽一期工程，这样一个贵州有史以来最大的水利项目，支渠以下均设计为管道输水，在过去是难以想象的。同时，针对我省地下水资源丰富、补给充足、水质优良、勘查开采成本较低且合理开采不会造成地表塌陷的实际，我们加大了地下水资源勘查开发力度，使地下水在解决工程性缺水问题中的重要作用得到充分发挥。2007年以来全省投入资金1.2亿元，已在缺水地区勘查钻探地下水成井231口，总涌水量每天16.7万立方，提供开发利用前景较好、近期可集中开发
★ — 741 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
供水的地下河60条、岩溶泉210个，可解决180万农村人口饮水安全问题。近几年我们初步探索出的统筹利用地表水和地下水，实施以管代渠、长距离管道输水，实现水源高水位高用、低水位低用的路子，就是一条适应我省省情的现代水利建设之路。
近几年我省水利建设实现跨越式发展，使我省破解工程性缺水难题迈出了重大步伐，有力地推动了民生的改善和全省经济社会又好又快发展。全省水利系统广大干部职工为此付出了十分艰辛的努力，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省委、省政府，向奋战在全省水利战线上的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、我省水利建设面临实现更大跨越的良好形势
当前和今后一段时期，我省水利建设面临良好形势，完全有可能实现更大
的跨越。归纳起来，至少有四个方面：
第一，我省水利事业发展持续向好的态势已十分明朗。现在大家讲到形势，都认为今年整体经济形势还不明朗，不确定因素很多，是最看不清楚、最复杂的一年。但对于我省水利建设来讲，不存在看不清楚形势的问题。从已有工作基础看，这几年来我们在水利基础工作薄弱、财力紧张的困难情况下，仍然实现了水利建设的跨越式发展，进一步坚定了全省上下加快破解工程性缺水难题的信心和决心。从水利建设面临的宏观环境看，去年中央经济工作会议明确提出，要把农业基础设施建设的重点放在水利上，并在今年中央1号文件等重要文件中相继出台了一系列配套政策措施，这为我们加快水利建设提供了政策保障。从水利投入看，现在国家在重视大江大河水利建设的同时，进一步加大了对农村饮水安全工程、病险水库除险加固等民生水利工程的投入，这为大工程相对较少的我省争取中央更大支持创造了条件。与此同时，随着我省财力的不断增强，我们完全有能力拿出更多资金用于水利建设。今后一段时期，无论是中央还是省里，对水利的投入只会增加，不会减少。因此，当前我省水利建设面临的形势是十分有利的，全省上下特别是水利系统的同志们一定要把这个形势看清，不能有丝毫动摇。
第二，我省水利建设初步进入了科学发展的轨道。科学发展观强调全面发展、协调发展、可持续发展。我多次讲过，对于当前我省所处的发展阶段，最关键的是实现可持续发展，因为目前我省生产力发展水平低，我们的发展即便暂时不够全面、不够协调，但只要是可持续的，下一步可以调整、修正，使国
— 742 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
民经济逐步纳入全面、协调的轨道；如果我们的发展是不可持续的，那么再全面、再协调，几年过后就不可能进一步发展了。大家都很清楚，这几年我省水利建设无论是投资、工程，还是整个思路，都是贯彻可持续发展和现代水利理念的，也就是项目设计和技术手段要科学、合理、有效，工程质量要有保障，今天做的一定要对明天有用，不能做无用功。前些年我省水利投入一年才一两个亿，投资少、工程量少，还没有条件提现代水利。但现在不一样了，我们在政府工作报告里和全省经济工作会议上都在讲现代水利，就是因为有这几年水利建设打下的基础，有持续大幅度增加的投资保障，我们加快现代水利体系建设具备了客观条件。现在大家都在深入学习实践科学发展观，我们并不是把他当作一个口号，而是用来指导、衡量、考虑我们的工作。也正是因为有科学发展观的指导，我们才初步进入了现代水利建设的轨道。
第三，依法治水在全省上下形成了广泛共识。依法行政是对各级政府及其职能部门履行工作职责的最基本要求。应该讲，这几年我省在依法治水上是做了大量工作的。一方面，我们在立法上取得了重要进展，制定出台了《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》 、 《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》 、《贵州省水土保持设施补偿费征收管理办法》、《贵州省水文管理办法》等一系列政府规章；另一方面，在执法上取得了积极成效，依法查处了一批违法违纪行为。特别是通过依法征收水利规费，不仅有力地促进了水资源的合理有序开发，而且为筹措水利建设资金提供了重要补充。尽管目前我们在有的方面还存在缺陷，特别是在水利管理体制改革等方面还亟需加强，包括如何尽快适应全流域水利建设管理的新要求，都还有大量工作要做，但这些都不影响一个既定事实，就是这几年全省上下在依法治水上已形成共识，水利事业发展进入了法制化的轨道，这是我们进一步做好水利建设管理工作的重要保证。
第四，我省引进、培养和锻炼了一批水利工程建设管理人才。人才是第一资源，没有人才，什么事也干不成。而通过实践引进、培养、锻炼人才是最有效的途径。这些年，我省水利系统就是这样干的，通过加快水利工程建设这个大舞台，引进、培养、锻炼了一大批水利工程建设管理人才，不少基层单位都引进了大学毕业生，很多在基层工作多年的水利工作者，也积累了新的工作经验。所以，在贵州做事，千万不要因为工作水平起点低就轻易放弃，只要大家认准目标，咬紧牙关，硬着头皮，把住质量，齐心协力把事情做完，整个工作水平就上去了。有了第一次成功，就会有第二次，只会一次比一次做得好。就
★ — 743 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
拿正在建设的黔中水利枢纽工程来说，只要我们高标准、高效率、高质量把这项工程做好了，肯定可以锻炼出一支高水平的水利工程建设管理队伍，届时我们就可以把整班人马调过来投入到开发其他大型水利工程中去。需要特别强调的是，在水利工程建设管理人才队伍建设中，我们不仅要靠待遇留人、感情留人，更要靠事业留人，只要能让各类水利人才的事业发展有空间、有舞台，同时把教育、医疗、居住等配套环境营造好，解决他们的子女就学、家庭生活等后顾之忧，我们完全可以吸引和留住更多水利人才，以适应全省水利事业加快发展的需要。
三、科学统筹，加快推进现代水利体系建设
对于构建现代水利体系的基本原则、目标设置和内容确定，我在去年全省水利工作会议上已经作了比较系统的阐述，希望大家继续抓好落实。在我省可供利用资源有限的情况下，加快现代水利体系建设，关键是要系统谋划、科学统筹，整合各方力量合力攻坚。具体来讲，无非就是三件事：
第一，统筹推进水源工程建设。水源是水利建设的基础。成都平原被人们称为“天府之国”，一个重要原因就是水有保障，仅一个2260年前修建的都江堰，水量就超过100亿立方，而我们现在全省一年的用水量还不到100亿立方，这就是我们的差距所在。我省有93%是山地，每年平均有1240毫米的降雨，到底我们有多少水源可以利用，必须首先搞清楚，否则水利建设永远摆脱不了被动局面。水源无非就是地表水和地下水两种，对地表水而言，这是我们传统水利工作的关注重点，我们有经验，现在的问题是如何系统地分析和提高认识的概念。另一个不是我们传统水利工作关注的重点领域就是地下水。这几年省里为什么要下那么大的决心搞地下水勘查？说到底就是为了找水源。省里对地下水勘查的投入是一年比一年多，2007年我们安排了2000万元，2008年安排了4000万元，2009年安排了6000万元。各地、各有关部门和单位一定要根据我省特殊的自然地理和水资源赋存条件，进一步加强对地表水、地下水资源的勘查，真正把全省水资源状况摸清搞准，在此基础上，以地或县为单位编制水资源利用规划，统筹推进水源工程建设。需要指出的是，有的同志认为黔中水利枢纽工程之后，我省就没有大的水利工程了，这是一种形而上学的说法，把全省水源资源系统分析和综合，贵州还会有更大的水利工程建设。
第二，统筹解决人畜饮水、农业灌溉和其他用水问题。要在进一步调查摸清用水需求状况的前提下，通过科学布局水源工程和取水点，统筹解决各类用
— 744 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
水问题。在供水的时序上，要先解决成片的人畜饮水和农田灌溉，再逐步解决其他用水。要进一步深化水价改革，积极探索循环用水等途径，促进水资源集约节约利用。对水质既能满足农田灌溉需要，又符合人畜饮水要求，且水源有足够保证的，要在统一规划的前提下，整合相关资源，最大限度地降低建设成本，提高水源工程的综合效益。对水质只能满足农田灌溉需要，但达不到人畜饮用水要求的，要根据人畜分布情况，统筹规划布局水处理净化设备，以满足不同用水对象的需要。对水质不达标的，从源头就要严格按国家标准和要求进行处理，坚决避免因水质问题影响人畜饮水安全，给农业生产造成损失。要高度重视饮用水源保护和水污染防治，坚决避免出现水质性缺水。
第三，统筹解决不同高程、不同地质条件地区的输水问题。要按照现代水利理念，因地制宜确定输水方式，是自流还是提水，是渠道还是管道，要进行系统考虑。对于输水范围，首先应立足于县内平衡，如果一个县内能平衡最好，这样有利于节约成本，同时更有利于调度；对于水源的确比较匮乏的县，可以采取跨市州地的办法，从水源充足的县调过来。我省平均年降雨量1240毫米，事实上也存在降雨分布不均的问题，有的县年降雨量也就几百毫米。所以一定要根据不同地区的具体情况，把输水问题统筹解决好。实践证明，由于我省特殊的自然地理条件，实施以管代渠、长距离管道输水，更有利于从根本上解决我省广大农村缺水问题。今年要进一步加大工作力度，在解决水源的基础上，把长距离管道输水作为集约节约用水、稳定解决农村饮水安全问题和建设现代水利的重要抓手，大力进行推广，力争有更大突破。
只要我们坚定不移地按照系统的思维和大统筹的办法去推动水利建设，总有一天我省会成为全国用水条件比较好的一个省。从2007年到2009年这三年，我省农村人口人均有效灌溉面积增加了0.21亩，达到0.58亩，接下来我省水利建设无论是投入还是各方面条件都比过去三年要好，如果后边三年再增加0.22亩，本届政府任期内就可达到0.8亩，接近全国平均水平。按此进度，如果“十二五”后三年再增加0.2亩以上，就可以达到甚至超过全国平均水平，这绝对是一个奇迹！省委、省政府对水利建设是下了大决心的，只要大家紧紧围绕省委、省政府确定的目标，加强科学统筹，尽心尽力、扎扎实实地去开展工作，长期困扰我省发展的工程性缺水难题一定能从根本上加快得到破解。
四、真抓实干，认真研究解决水利建设中的实际问题
我省水利事业发展的总体思路已非常清晰，目标已十分明确，关键是要求
★ — 745 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
真务实、真抓实干，认真研究解决当前我省水利建设中的实际问题，一步一步
推动水利事业可持续健康发展。
（一）关于“滋黔”二期工程。目前我省列入《全国中型水库建设规划》的“滋黔”一期工程项目只有桑郎、冷水沟两个项目尚未开工建设，原来规划的烟水配套工程也即将完成，全省水利建设掀起了一个新高潮。但这也带来另一个问题，如果我们不积极争取国家支持我省新上一批项目，“十二五”将陷入没有水利工程可干的被动局面。为此，去年11月，我们专门到国家发改委、水利部进行汇报，争取国家将我省“滋黔”二期工程17个中型水库纳入国家规划，并支持尽快开工建设。国家发改委、水利部、长江水利委、珠江水利委对此高度重视，明确表示，将充分考虑贵州的特殊性，想办法把“滋黔”二期工程挤进《全国中型水库建设规划》，至少要让贵州“十二五”有活干，保证贵州整个水利建设工作能够不断向前推进。省水利厅、省发改委等部门要在已有工作基础上，组织专门力量继续加强向国家有关部门的汇报沟通，认真做好项目跟踪落实的各项工作，各地要积极配合做好项目有关前期工作，全力争取“滋黔”二期工程尽早纳入国家规划启动建设。
（二）关于国家和省已经批准实施的水利项目。对这些项目，要抓紧进行全面梳理，切实摸清项目进展情况，逐项进行督促检查，力争今年内把已批准实施的水利工程历史遗留问题解决掉。对每一个工程原来投资、调概后的资金缺口等问题，都要组织专家、设计单位去重新搞清楚，一个一个研究解决。包括“滋黔”一期工程、大型灌区续建配套和节水改造、病险水库除险加固等，该开工的要尽早开工，该加快建设进度的要加快，该完工的要尽快完工，该消号的要坚决消号，绝不能搞“胡子”工程、“钓鱼”工程。事实反复证明，凡是搞“钓鱼”工程的，没有一个真正“钓”到的，最终都是把自己“钓”进去了。只有把已经批准实施的项目尽快完成，我们才能取得国家的理解和信任，才能争取国家对我省水利建设的更大支持。
（三）关于烟水配套工程。国家烟草专卖局支持我省实施的烟水配套工程，不仅极大地推动了我省烟叶生产基础设施建设、大幅提高了烤烟生产能力，而且对于我省增加有效灌溉面积、提高农业综合生产能力具有十分重要的作用。按计划，“十一五”国家安排我省的600万亩烟水配套工程将在明年上半年全部完成。各地、各有关部门和单位要在高质量完成600万亩烟水配套工程的同时，积极争取国家在“十二五”支持我省再实施一批烟水配套项目，促进我省烟草
— 746 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
行业和水利建设更好更快发展。
（四）关于农村人口人均半亩基本口粮田。据省水利厅测算，要实现2015年达到农村人口人均半亩基本口粮田的目标，需要新增和改善灌溉水田面积668万亩。去年，省财政厅与省水利、国土、扶贫、农业综合开发等部门整合安排用于高标准农田建设的中央和省级财政资金达17.9亿元，按照目前农业综合开发高标准农田每亩投入财政资金1200元的标准计算，采取资金整合的办法，全省每年可建设高标准农田150万亩。随着中央和省对水利建设支持力度的加大，今后这方面资金还将进一步增加，五年内建成农村人口人均半亩基本口粮田的目标是能够实现的。关键是要按照现代水利的要求，高起点实施一批水利建设示范县，集中力量树立样板，为全省高标准农田建设探索经验和路子。去年，省水利厅联合省财政厅、省国土资源厅整合部门相关专项资金，围绕农村人口人均半亩基本口粮田建设规划，在遵义县和惠水县开展了高标准农田建设试点，进展顺利。今年还将增加4个试点县，2011年以后逐步推开。省有关部门和单位要整合力量，进一步加大对各地基本口粮田建设的指导和支持力度，力争早日建成农村人口人均半亩基本口粮田。
（五）关于单项急需的水利工程。解决与水有关的问题，是水利部门义不容辞的职责。水利部门要牢固树立大水利的观念，坚持既有一般、又有特殊的原则，围绕提高全省生产力水平和改善人民生活，及时组织实施一些单项急需水利工程。比如，为了促进茅台酒厂持续健康发展，省委、省政府作出了加强茅台镇环境整治和规划建设的重大决策，其中关键就是要将茅台酒厂职工和茅台镇部分居民逐步搬迁到仁怀市中枢镇。但由于中枢镇用水比较困难，要实现居民搬迁，必须通过实施单项急需水利工程，尽快把中枢镇的用水问题解决好。又如，六盘水市有企业反映，他们新建的一些水泥、煤化工项目由于用水紧张，制约了项目的生产和发展，水利部门要切实负起责任，认真研究通过实施单项急需水利工程等办法，帮助这些企业把用水问题解决好。
（六）关于黔中水利枢纽工程。目前，黔中水利枢纽工程建设的资金等都已经落实，关键是要精心组织、精心设计、精心施工，又好又快地推进项目建设，力争工程早日建成发挥效益。在建设过程中，要加强与国家有关部门的汇报沟通，把我省建设黔中水利枢纽工程的整个计划汇报清楚，争取国家尽早下达安排资金。同时，要会同贵阳市的市政部门，共同研究黔中水利枢纽工程蓄引的水进入安顺后，如何更有效地利用和节约成本变为居民的自来水。我个人
★ — 747 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的看法，过安顺后就可采用管道输水，在清镇建城市的自来水厂，原水在清镇处理后直供贵阳市区，而不用把水引入红枫湖后经过处理再送贵阳，这样既可以节约成本，又可以有效避免二次污染。具体怎么输更合理，省水利厅可商贵阳市政府，组织有关力量进行科学论证。
（七）关于水旱灾害防治。由于我省特殊的喀斯特地形地貌和气候特征，造成旱涝灾害频发，对这个问题绝不能掉以轻心。要进一步加大水旱灾害防治力度，提高防汛抗旱能力，坚决避免出现大面积人畜饮水困难，尽最大力量减少山洪造成的人员伤亡、财产损失和对耕地的破坏，特别是要坚决防止发生群死群伤事件。要加强对受水旱灾害影响最严重地区的调查，并在这些地区优先安排水利项目，切实解决水旱灾害问题。
（八）关于工程质量检查。工程质量是确保水利建设可持续发展的关键环节，只要我们能够保证每年做的水利工程质量都能过关、能够真正长期发挥作用，我省工程性缺水问题总有一天能从根本上得到解决。要切实加强水利工程质量的检查和监管，确保建设的每一项水利工程都能真正经得起历史、人民和实践的检验，坚决避免低水平重复建设和“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。只要工程质量有保证，哪怕慢一点也没关系，可持续发展是最重要的。
当前，我省水利建设正处在攻坚克难、奋力实现新跨越的关键时期，全省水利工作者肩负的责任光荣而艰巨。我们要倍加珍惜来之不易的水利建设成果和齐心协力抓水利的良好局面，充分利用水利建设能够实现更大跨越的各种有利条件，坚定不移地按照系统的思维和大统筹的办法推进现代水利体系建设，为加快破解长期制约我省发展的工程性缺水难题而不懈奋斗！
— 748 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在省第十一届人民政府第三次廉政工作会议上的讲话
（2010年3月23日）
全国“两会”闭幕不久，国务院就召开廉政工作会议，充分体现了国务院对做好廉政工作的高度重视。温家宝总理的重要讲话，深刻分析了当前廉政工作形势，对今年推进政府系统廉政建设的主要任务和重点举措进行了全面部署，具有很强的指导性、针对性和可操作性，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。监察部、财政部、国土资源部领导同志提出了非常明确具体的要求，各地、各部门要认真贯彻执行。对江苏、四川介绍的经验和做法，大家要认真学习借鉴。
省政府决定接着召开这次会议，主要任务是深入贯彻十七届中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议和省纪委五次全会精神，认真总结去年全省政府系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年的廉政工作。过去一年，在党中央、国务院和省委的领导下，全省政府系统坚持把反腐倡廉作为加强政府自身建设、提高执行力和公信力的重大任务来抓，认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，大力加强执法监督和行政效能监察，加强对中央保增长、保民生、保稳定等一系列重大决策部署贯彻落实情况的督促检查，着力解决人民群众反映强烈的突出民生问题，坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子，政府廉政建设和反腐倡廉工作取得了新的成绩。刚才，省监察厅厅长韩先平同志全面总结了过去一年我省政府系统廉政工作，并对下一阶段工作作了具体安排，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我就做好政府系统廉政勤政工作、加快推进惩治和预防腐败体系建设，讲三点意见。
一、把全力打赢抗旱救灾硬仗作为做好今年政府系统廉政勤政工作的一项
重大而紧迫的任务
当前，动员一切可以动员的力量，采取一切可以采取的措施，奋力开展抗旱救灾、千方百计解决人畜饮水和生产用水困难、战胜百年不遇的特大重旱灾
★ — 749 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
害，是我省全部工作的重中之重，也是全省政府系统的中心任务，更是对全省
政府系统廉政勤政工作的全面检验。
我省遭受的这次严重干旱持续时间之长、发生范围之广、影响程度之深、造成损失之大，均为历史罕见。据有关部门统计，截至3月22日，全省农作物受旱面积88.04万公顷，绝收19.31万公顷；571万人、281.5万头大牲畜因旱发生临时饮水困难。旱情发生后，党中央、国务院和国家有关部门十分关心，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导相继作出重要指示，国家有关部门多次派出工作组到我省检查指导抗旱救灾工作，并在资金、技术、物资等方面给予了大力支持。省委、省政府高度重视抗旱救灾工作，多次召开专题会议进行部署，省领导及各有关部门多次到旱情严重地区检查指导抗旱救灾工作，省级财政还专门安排一亿元支持各地抗旱救灾。同时，各有关方面也积极为受灾地区和群众捐款捐物，奉献爱心。经过全省上下的共同努力和团结拼搏，抗旱救灾工作已经取得了积极成效。据气象部门预测，我省遭遇的这次百年不遇严重干旱灾害还将持续较长一段时间，形势非常严峻，各级政府和有关部门要高度重视和密切关注旱情的发展，坚决贯彻落实中央和省委、省政府关于抗旱救灾的各项决策部署，坚持“一手抓抗旱救灾，一手抓经济社会发展”，切实做好应对最极端干旱形势的各项准备，加强组织领导，严格落实责任，继续发扬不怕疲劳、连续作战、敢打硬仗的作风，团结带领广大人民群众奋力抗旱救灾，努力将灾害造成的损失降到最低程度，全力保障人民群众生命财产安全。
第一，要进一步转变工作作风，全力以赴投入到抗旱救灾工作中去。我省遭受的这次百年不遇的特大重旱灾害，是对各级干部党性纪律、行政效能、工作水平、工作作风的重大考验。各级政府和有关部门、单位要以更加务实的工作作风，带着对人民群众的深厚感情，以抗旱救灾为己任，尽心尽力、尽职尽责做好抗旱救灾各项工作。要严格执行抗旱救灾一把手负责制，主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，深入实地、深入群众、深入第一线，靠前指挥，带领和组织本地区本部门本单位干部职工，尽一切力量帮助群众解决用水困难。各地、各有关部门和单位要认真落实抗旱救灾工作责任制，各司其职，各负其责，紧密协作，加强配合，形成抗旱救灾的工作合力。要坚持实事求是，以求真务实的作风科学组织抗旱救灾，进一步加强对水源点、送水手段和用水群体的摸底排查，切实摸清搞准什么水源可以利用，什么地方老百姓用水最困难，根据情况变化进行科学调度。要继续深入广泛发动群众，紧紧依靠群众的
— 750 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
智慧和艰苦奋斗、自力更生的拼搏精神开展抗旱救灾，积极帮助鳏寡孤独、留
守儿童以及生活在深山区、石山区的特殊困难群众解决用水问题，共渡难关。
第二，要强化监督检查，确保抗旱救灾和森林防火应急款物及时拨付发放到受灾群众手中。及时拨付发放抗旱救灾和森林防火应急资金和物资，是解决受灾地区群众生活生产困难和加强森林防火应急工作的有效措施，体现了党中央、国务院和省委、省政府对灾区群众的关心、爱护和对森林防火工作的重视。各级政府和有关部门要进一步增强大局意识和责任意识，以对人民群众生命财产高度负责的态度，切实做好救灾应急款物拨付发放的监督检查，确保全过程公开透明。对中央和省下拨的抗旱救灾和森林防火应急款物，要按要求及时拨付发放到灾民手中；对社会捐赠的款物，要及时归集、移交、转运和发放，使救灾款物真正用于受灾群众的生活生产。同时，要认真做好救灾款物、社会捐赠款物拨付发放的统计工作，做到账目清楚、拨付有数、发放有序。
第三，要严肃纪律，坚决依法依纪、从严从重查处抗旱救灾中的违法违纪行为。做好当前抗旱救灾工作，事关全省人民群众生活生产和生命安全，事关全省经济社会发展大局和社会和谐稳定，必须严明纪律、令行禁止。监察、审计等部门要切实加强对抗旱救灾资金和项目的监督检查，进一步加大对各地、各有关部门的行政监察力度，对不顾大局、不执行中央和省有关政策措施，截留、挪用、克扣、滞留、私分救灾应急款物的，要依法依纪坚决查处，绝不留情；对组织不力、政策落实不到位造成严重后果的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。
二、突出工作重点，加快推进惩治和预防腐败体系建设
第一，要继续抓好中央和省应对国际金融危机各项政策措施落实情况的督促检查，深入开展工程建设领域突出问题专项治理。过去一年，我省纪检、监察等有关部门按照中央和省委、省政府的部署，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定等一系列重大决策部署的贯彻落实，严格按照中央“三个百分之百”的要求，加强中央新增投资项目等重点工程建设情况督促检查，省、市、县共派出400多个检查组、9000余人次，检查项目6000多个。通过各级纪检、监察等部门
6轮全覆盖、全程式的督促检查，及时纠正存在的问题，查处违纪违规案件，有力地推动了中央和省各项扩内需保增长政策措施的顺利实施，促进了全省经济社会又好又快发展。今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。随着中央应对国际金融危机一揽子计划的
★ — 751 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
深入实施，我省还将新开工建设一大批项目，今年我省各方面的建设项目和资金还将大幅度增加。要确保每一分财政资金真正用在刀刃上，每一个建设项目能长期发挥作用、真正经得起历史和实践的检验，就必须加大对资金、项目的监督检查力度。温家宝总理在今年《政府工作报告》中明确要求，“对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，强化项目实施和资金使用的审计监督和行政监察，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程”。各级政府和有关部门必须坚决贯彻落实这一要求，确保财政资金真正用在事关民生改善和长远发展的大事实事上，一分也不允许挤占挪用。监察、审计、发改、财政等部门和有关行业主管部门要切实履行监管职责，创新监管方式，严把资金使用各个关口，确保资金使用既符合规定程序，又能及时足额拨付到位。
抓紧启动实施一批打基础、利长远、惠民生的工程项目，是应对国际金融危机、扩内需保增长的重要举措。在当前一大批政府投资项目集中上马实施的情况下，加强工程建设领域突出问题专项治理，不仅是规范社会主义市场经济秩序、回应社会关切、维护人民群众根本利益的需要，对有效应对国际金融危机、确保中央扩内需保增长的重大决策真正见到实效也具有特别重要的意义。各级政府和有关部门要把这项工作摆在今年廉政建设的突出位置来抓，严格按照中央要求，切实明确项目建设单位和政府监管部门两个主体的责任，建立健全政府主导、部门主抓、纪检监察机关主推的工作机制，认真开展工程建设领域突出问题排查和专项治理工作，深入治理领导干部插手干预工程以权谋私问题，重点治理政府投资和国有资金项目实施中招标投标弄虚作假、非法批地用地、违规变更规划调整容积率、工程质量低劣等问题，严肃查处违法违规行为。
第二，要下大力解决群众反映强烈的突出问题，维护社会和谐稳定。近几年来，在中央的大力支持下，省委、省政府通过系统的制度安排，不断加大对民生的投入和工作力度，事关人民切身利益的一些重大民生问题从总体上得到根本解决，同时纠正损害群众利益不正之风工作取得积极成效，得到了广大群众的认可。但是，目前一些损害群众利益的问题和群众反映强烈的不正之风仍然存在，各级政府和有关部门务必引起高度重视，采取有效措施切实加以解决。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，继续认真解决农村低保、农村医保、农村危房改造、教育、生态环境保护、食品药品安全、安全生产、企业改制、征地拆迁和移民搬迁等领域损害群众利益的问题。为了进一步做好农村低保工作，去年我省安排的农村低保资金达28.62亿元，保障人数达
— 752 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
585.4万人，这么大一笔资金投下去，能不能真正发挥作用，关键是要强化全程监管，确保每一分钱及时发放到低保户手中。对低保工作中出现的违法违纪行为要坚决依法依纪从严查处，绝不姑息；对以权谋私、扰乱低保工作正常秩序的，要按规定从重处理，该撤职的要撤职，坚决严厉惩处和清除农村低保工作队伍中的害群之马。在实施新型农村合作医疗制度中，个别地方仍然存在弄虚作假、虚假报销、冒领合作医疗费等违法违规行为，严重损害了群众利益，要进一步加大查处力度，切实维护群众的合法权益。目前我省正在加快实施农村危房改造工程，今年将投入资金20亿元以上，计划完成20万户改造任务，必须严把资金使用、科学选址、规划设计、建筑材料、施工质量和竣工验收等各个关口，切实把这件好事办好。同时要进一步加强对其他涉农专项资金的监管，确保资金安全运行、规范管理、有效使用。要继续治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃查处侵害农民和进城务工人员利益问题，切实维护破产企业职工权益。要加强对社保基金、住房公积金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，落实监管责任，维护资金安全。要规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为，进一步巩固清理规范评比达标表彰工作的成果。要坚持勤俭节约，反对铺张浪费，坚决整治奢靡之风，严格控制楼堂馆所建设，加快公务接待等制度改革，从严控制公费出国出境。要通过解决群众反映强烈的突出问题，让群众切身感受到反腐倡廉的实际成效。
第三，要坚决查处违法违纪案件，严厉惩处腐败分子和整治消极腐败现象。各级政府要旗帜鲜明、态度坚决地支持纪检监察机关和司法机关查办违法违纪案件，为查办案件工作排除阻力和干扰，做他们的坚强后盾。要严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉惩处利用司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为；深入开展商业贿赂专项治理，依法查处商业贿赂案件；严肃查办为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，对造成人民群众生命财产重大损失的地方和单位要严肃追究有关人员的责任。各执纪执法机关要加强协调配合，进一步完善案件移送、跨区域协作办案及防逃、追逃、追赃机制，形成惩治腐败的强大合力，决不让腐败分子有藏身之处。
第四，要大力加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要深入开展党性党风党纪教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组
★ — 753 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和廉洁从政的各项规定，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办廉洁从政教育专题培训班。要认真落实中央纪委等六部门《关于加强廉政文化建设的意见》，将廉政文化建设融入反腐倡廉建设的全过程，善于用正反两方面的典型和现代科技手段，增强教育的说服力和感染力，提高教育的针对性和有效性，让廉洁理念深入机关、社区、家庭、学校、企业和农村，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
第五，要加强监督和制约，促进领导干部廉洁自律。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。认真贯彻党内监督条例，以领导干部特别是主要领导干部为重点，加强对遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、遵守廉洁自律规定等方面的监督，确保党的路线方针政策的贯彻执行。要进一步完善述职述廉、民主生活会、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等党内监督制度，防止权力滥用和行为失范。要坚持和完善“三重一大”制度，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论作出决定；凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。要认真执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，严肃查处领导干部利用职务权力和职务上的影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益。深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。完善政府主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计制度，加强对财政资金和重大投资项目的审计。要坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督的作用，形成监督合力，增强监督实效。要把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性。
三、认真落实党风廉政建设责任制，切实形成推进反腐倡廉建设的整体合
力
实行党风廉政建设责任制，是落实惩治和预防腐败体系建设各项任务的制度保证。要坚持把全面落实党风廉政建设责任制作为加快推进惩治和预防腐败
— 754 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
体系建设的总抓手，切实发挥各方面的积极作用，形成推进反腐倡廉建设的整
体合力。
第一，要进一步强化各级政府及其工作部门的责任。各级政府党组要自觉承担反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，加强组织领导，认真落实党要管党、从严治党的方针，坚持一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，把党风廉政建设和反腐败工作纳入总体工作规划，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。同时，惩治和预防腐败体系建设是一个系统工程，没有各部门积极参与、承担责任，体系建设就无从谈起。各部门在惩治和预防腐败体系建设中都负有重要责任，特别是牵头部门和协办部门更负有其他部门不能替代的职能作用，要以义不容辞的态度，主动承担起推进反腐倡廉建设和抓好惩防体系建设的神圣职责，坚决克服“与己无关”的错误思想。要从本部门实际出发，针对容易产生腐败的重点领域和关键环节，深化改革，建章立制，堵塞漏洞，强化措施，从源头上有效预防和治理腐败，确保惩治和预防腐败体系建设取得实效。
第二，要切实落实各级领导干部的责任。各级领导干部要以身作则，率先垂范，认真执行党风廉政建设责任制，既要严格遵守廉洁自律的各项规定，又要切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级政府主要负责人要认真履行第一责任人的政治职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，带头作廉政承诺，带头参加责任制检查考核，带头对下级领导干部进行廉政谈话，带头参加下级领导班子民主生活会和述职述廉会，切实管好班子、带好队伍。领导班子其他成员要按照“一岗双责”的要求，抓好分管部门和单位在惩治和预防腐败体系建设中承担的牵头和协办任务的落实，加强对分管部门牵头的反腐倡廉工作的组织、督查和指导，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。
第三，要真正形成齐抓共管的工作格局。各级政府要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的反腐败领导体制和工作机制，大力支持纪检监察机关发挥组织协调作用，充分调动职能部门和社会各方面的积极性，扎实开展廉政建设和反腐败工作。各级监察机关要积极协助党委、政府制定反腐倡廉建设的总体规划和实施方案，提出责任分解、考核、追究的意见和建议，当好参谋助手；要加强对下级政府领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况，以及各牵头部门完成反腐倡廉工作任
★ — 755 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
务情况的监督检查，推动工作落实。各职能部门要充分发挥自身优势，在同级党委、政府的领导下，密切配合、紧密协作，形成齐抓共管的工作格局，切实把党风廉政建设责任制落到实处。
目前，我省正处于奋力抗旱救灾、全力保民生促发展的关键时期，做好反腐倡廉工作意义重大，事关全局。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，深入开展廉政勤政建设和反腐败斗争，加快推进惩治和预防腐败体系建设，为夺取抗旱救灾的全面胜利和加快实现全省经济社会发展历史性跨越作出新的更大贡献！
— 756 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
以一片两路为突破口加快贵阳城市规划建设发展
在省政府加快贵阳市城市建设专题办公会上的讲话要点
（2010年）
这次会议是一次专题研究贵阳市城市建设的办公会议。刚才，富玉、晓东、国强、维光同志分别讲了话，袁周同志汇报了贵阳市工作情况，省有关部门负责同志也表了态，大家都讲得很好。去年贵阳市在省委、省政府的领导下，认真贯彻落实科学发展观，努力克服百年不遇的低温雨雪冰冻灾害和百年不遇的国际金融危机影响，狠抓重大项目、完善城市功能，狠抓社会建设、着力改善民生，狠抓结构调整、促进产业转型，狠抓改革开放、增强发展活力，保持了经济社会又好又快发展，很多指标高于全省平均水平，各方面工作都做得很全面、很扎实。
今天上午，我们实地参观了贵阳市的城市规划建设情况，刚才又听取了贵阳市城市总体规划修编情况汇报，有三个方面给我留下了比较深的印象：一是这几年贵阳的城市规划建设有很大发展。与96年版的贵阳市城市总体规划相比，这一次修编包括城市规模、规划水平都有很大提高。当然，修编规划中有些问题还可以再商量，比如规划图中的断头路和弯弯曲曲的道路还是多了一点。什么原因？原来建成区小，并且多数是分小块建设，现在搞大市区整体规划，显然新道路系统碰到的山体和房子就会多一点，这意味着可能要建隧道和搞拆迁，考虑到建设成本和工作难度，搞城市规划建设的同志通常都选择绕着走。对这个问题，一定要与时俱进、分清轻重缓急。在城市规划建设中不能总是怕房怕山，而要根据整个城市路网合理规划布局和城市发展的需要来规划并组织建设。为什么我在（2007年9月29日）第148次省长办公会专题研究贵阳市城市路网规划时要提出“一片两路”，其中一个重要目的就是为了解决断头路和路网布局不合理的问题。现在北京西路、花溪二道的隧道工程都开工了，房屋拆迁工作也在抓紧进行，相信通过这两年的实践，贵阳市的同志在城市规划建设上能够形成新的共识。二是贵阳市在项目融资、工程施工组织、征地拆迁等方面创造了许多好的经验和模式。比如，最近贵阳市在抓贵广快速铁路的征地拆迁中，不管是工作劲头、工作力度还是工作进度，都比几年前推进贵阳铁路枢纽工程时大得多、快得多。又如，贵阳环城高速公路虽然是一个省管项目，但贵阳市与省交通厅、省高速公路公司联合成立公司搭建融资平台，由项目业主省高速
★ — 757 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
公路公司和贵阳市共同参股，统一指挥，指挥长由贵阳市委派，项目实施取得了良好效果。这些都是很好的创新模式。三是贵阳市在城市规划建设中培养锻炼了一批人才。现在修编的贵阳市城市规划文本比以前的水平有了较大提高，都是贵阳市组织力量做出来的。今天上午我们在北京西路、花溪二道施工现场看到的那些指挥工程建设的同志，不管原来是不是搞这个专业，通过实践他们就懂得了工程施工的全过程，以后再搞工程建设就心里有数了。贵阳城市规划建设单靠建设局长和规划局长懂业务，显然是不够的，还需要通过实践抓紧培养一大批工程规划建设管理人才。
下面，归纳大家的意见，我讲三个方面的问题：
一、加快贵阳市规划建设的必要性
第一，现在时间非常紧迫，如果不全力冲刺加快贵阳城市规划建设，贵阳市发展将失去一个绝好的历史机遇。今天为什么要把我在（2007年9月29日）省长办公会上的讲话重新印发给大家？因为当时讲得很清楚，贵广快速铁路和高速公路建设给贵阳城市发展带来了难得机遇，在那次会上只讲到贵广快速铁路和高速公路项目实施以后，将推动贵阳连接重庆、成都、长沙、昆明、南宁等周边城市的快速通道建设，但不到两年时间，我省快速铁路和高速公路建设取得的进展远远超出了预期。高速公路建设方面，虽然不敢保证贵广高速公路贵阳至都匀段明年底能通车，但都匀至水口段肯定明年底能通车，广东境内那一段明年也要通车，可能就是三江到桂林段会慢一点，但不管怎样说，反正广州至贵阳直通的高速公路已经明朗。除了贵广高速公路，我省其他高速公路项目也正在按计划加速推进，并基本落实了十年实现县县通高速公路的建设资本金。
快速铁路建设方面，当时提出建设贵广快速铁路，大家心里没有底，现在这条铁路不仅正式开工了，而且在我省境内的征地拆迁任务已基本完成，同时贵阳至重庆、成都、长沙、昆明等快速铁路的前期工作正在加快推进，有望今年开工建设，这五条快速铁路都有望在今后五年左右建成。随着这些快速铁路的建设，加上既有铁路，贵阳在西南地区乃至于整个西部地区的铁路枢纽地位将得到恢复和巩固。将来快速铁路从广州过来，都将直达桂林、都匀、贵阳、重庆、成都等重要城市，如果贵阳的城市规划建设再不抓快、没有搞好，列车到了贵阳只是过路，贵阳也很难真正成为西南地区的铁路枢纽。快速铁路建成后，贵阳到重庆只需要88分钟，贵阳到成都也就不到两个钟头，而现在重庆、成都两个城市的基础都比贵阳好，如果贵阳没有足够的容量，城市没有一定档
— 758 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
次，靠什么来形成中心？从广州到贵阳只需3个钟头，到重庆也就4个半钟头，到成都5个钟头，从广州过来的客商干嘛要在贵阳停留？因此，现在留给我们的时间已非常有限，非常紧迫，大家一定要看清发展趋势，争分夺秒，只争朝夕，尽快把贵阳的城市规划建设搞好，把城市档次提上去，千万不要有等快速铁路通了以后才去加快城市建设的思想。贵广高速公路才开工，珠三角就已经有人来贵阳投资种蔬菜了，随着这几条铁路陆续动工，投资商很快就会在两三年内对快速铁路所经过的城市作出选择，所以贵阳市城市总体规划无论修编也好，不修编也好，都不能等，必须抓紧时间加快发展。如果这次贵阳再不增强危机感，再不抓住机遇，再错失发展良机，我们将对不起历史，对不起人民。
第二，突破当前贵阳市发展的“瓶颈”制约需要加快城市道路系统建设。人无远虑，必有近忧。贵阳市为什么塞车，我在2007年那次省长办公会上就分析过，当时有人认为是“星期一现象”，也有人说是下雨车速慢了就塞车，但现在看来已经不止是星期一塞车或者雨天塞车的问题了。事实上塞车是一个综合问题，涉及到路网结构、道路密度、人均道路面积、行车文明程度、交通管理等，而从根本上看，贵阳市塞车的突出原因是城市路网布局不合理，人均道路面积不足。两年过去了，大家对贵阳市塞车的问题反映越来越强烈，现在，高峰时间从贵阳市区到花溪平均起码要一个小时，如果花溪二道再不加快进度尽快打通，明年花溪大道这段路只会越来越堵。另外，贵阳市东出口通往机场的那条路，很多人包括人大代表都建议取消收费站收费，但这条路的经营权已经卖给境外公司了，要取消谈何容易，还必须依法依规。我们不应该把精力放在怎么取消收费站上，而应放在能做的事情上，只要把北京东路和小油线开通，从贵阳东面出城的车辆将主要走这些道路，不仅将有效解决贵阳东出口的交通畅通问题，而且也更容易解决取消收费站收费的问题。因此，城市问题包括塞车、脏乱差等症结，根本上还是要靠加快发展去解决。
第三，把贵阳城市建设好是实现贵州历史性跨越的必然要求。我想推荐大家看一下《贵州建省六百年研究丛书》已经出版了的几本书，其中有一本专门讲贵州区域地位的博弈，虽然里面有些观点还可以讨论，但有些观点是很有说服力的，其中有一个观点就是在清末以前贵阳还不具备全省经济中心的实力。具体来讲，有三个方面的原因：一是经济发展是有梯度的，贵阳作为贵州的省会，一般来说应该是全省的政治、经济、文化中心，大体来说贵阳多发达，就反映了贵州有多发达，但贵阳在清末以前一直不具备带动全省经济发展的实力。
★ — 759 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
二是区域市场分散。直到现在我省仍没有形成以贵阳为中心的区域市场格局。比如，遵义认为他属于重庆经济体，六盘水的有钱人都跑到昆明去发展，铜仁也天天讲他们的经济中心在湖南，那么黔南、黔东南是不是应该认为他们的经济中心就在广西，照此发展下去，贵阳还有什么希望？当然，也怪不得人家，因为贵阳的物流条件和经济实力还不具备带动全省发展的实力，全省的整个市场仍然分散，没有形成发展梯度。三是贵阳发展的起步比较低。元代在湖广、贵州、四川、云南共设立了400多个驿站，后来贵州建省是为了在驿站之间找一个中心地方，当时将贵阳作为省会，并不是贵阳有多大的基础可以作为经济中心或者其他中心，而是在几何位置上是中心，清末以前贵阳一直都是这个状态。直到抗战，贵阳作为陪都重庆的一个屏障，日本军队到独山就打不进来了，当时贵州作为后方省之一，一些工厂和银行搬了进来，战时经济撑住了贵阳的发展。贵阳之所以现在还有点名气，首先是抗战，许多人都是因为抗战来到贵州的。后来，二十世纪六七十年代的“三线建设”对推动贵阳发展作用也很大，都是好人好马上“三线”，但当时主要还是出于战备考虑，并不是系统地考虑搞好区域经济。
更为关键的是，由于长期贵阳的物流条件和人居环境差，不仅留不住人，而且生产的产品也没有更多的竞争能力，整个经济实力始终没有大的提升。现在道理很明白，作为一个省，如果省会城市都搞不好、实力不行，怎么去实现全省的跨越式发展？因此，无论从哪个角度讲，省委、省政府都没有理由不全力以赴地支持贵阳把城市规划建设抓好。
第四，扩大贵阳的城市规模是加速贵阳发展的一个关键。工业化、城市化是经济发展的必由之路。城市化率不仅反映一个地区经济发展阶段和水平，而且从市场经济市场需求角度来说，一个城市人口也等于为一个农村生产者提供一个农副产品的需求市场。扩大贵阳市城市规模，加快把在贵阳有相对固定住所和相对固定工作的农村人口转变为城市人口，不仅有利于加快城市化进程，而且有利于缩小城乡差距。《经济研究》2009年第一期中一篇题为《贫富差距、城市化与经济增长》的文章说出了一个很有意思的观点，文章通过对建立起来的经济模型的分析得出以下结论：由于低收入者收入条件的改善所引致的贫富差距缩小对经济发展不利，而由于低收入者人口比例的减少所导致的贫富差距缩小对经济发展有利，所以减少农村人口，加快城市化，比单纯给农民补贴，增加他们的收入，在同样有利于减小城乡差距的前提下，更加能促进经济增长，
— 760 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
是解决“三农”问题的根本方式，兼顾效率和公平。贵州现有4000万人，3000万是农民，如果有2000万人在城市，现在城乡收入比例大于4，就是按照4︰1的收入比，城市一个人只要拿四分之一的收入消费农副产品就可以养活一个农村人，也就是说，城市给农村提供很大的农副产品市场。因此，一个地区越是贫困，越要搞城市化，越要加快城市规划建设，甚至连抓计划生育都要靠城市化才能巩固。贵阳市在汇报中讲到，去年贵阳共为1万多人办理了“农转非”，我认为力度还应加大，希望贵阳有更多农村人口进入城市，让城市人口增加得更多。当然，农村人口转移进来后，城市要有足够的人口承载能力，如果城市没有形成规模，承载能力不够，城市功能不强，没有从制度上去安排好，最后就会变成很多贫民窟，造成很多人失业。现在的农民工，要用时就是“农民工”，不用时就是“返乡农民工”，就是因为没有从制度上解决农民工入户等问题。
二、关于城区总体布局和当前如何启动实施
对这个问题，我在2007年那次省长办公会上已讲得非常清楚，当时是这样说的：96年版的贵阳市城市总体规划，是2010年城区形成以中心区为市级中心，小河、白云为市级的次中心，金阳、龙洞堡、花溪、三桥马王庙、新添、二戈寨为片区中心的城市结构。各片区依托中心区，形成“众星捧月”的空间布局形态。后来因为金阳新区开发，既然有老城区又有金阳，就又提出“双中心”。金阳新区开发了，老城区也开发了，小河、白云、二戈寨也都慢慢发展起来，这个边界就不明显了，最后又提出一个概念叫“双核三片”。从1996年到现在十多年时间就已经有三种提法。我从来不反对什么提法，不管什么提法都动摇不了城市的发展，城市有城市的必然规律，规划实质性的东西一定要切合实际。因此，怎么提、安个什么名都不要紧，关键是城市总体规划做出来后，实施这个规划的建设既要能够满足当前，又要能够满足今后，也就是我经常强调的城市可持续发展。
满足当前，需要具备两个要素：一是方便人民群众生产生活。城市总体规划布局首先要给人民群众生产生活带来便利，能够解决当前的塞车等问题。二是能够为城市尽快积累财富。据贵阳市的同志介绍，现在金阳虽然盖了那么多房子，但营业税还不如老城区的一条街，因为金阳的产业大都是房地产，没有更多的商业经营，没有多少营业税。适应当前，不能仅满足于不拿政府一分钱而用卖地的钱搞完基础设施，对于城市发展来讲这还远远不够，基础设施建完后，这个地方还要有流通、有商业、有营业税，能创造收入，有了收入才能有
★ — 761 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
更多资金去发展城市、去搞城市建设。因此，政府在新区开发中不能仅把眼光盯在房地产上，而应把城市基础设施建设、房地产开发、商业流通业等发展统筹起来考虑，要让新区创造财富，要增加营业税。不能满足于不用财政拿钱搞房地产开发求得新区基础设施投资的资金自身平衡。
满足可持续发展，一是不要妨碍下一步的建设。不能一条路建完，过了几年就改掉，那绝对不行。二是城市的档次要能够不断提高。当然，对城市的规划建设，各人有各人的看法，但如果弄了几十年，城市还是县城发展的模式，那就不行。为什么金阳服务业不行？就是跟老城区的联结不是靠城市的马路而是靠公路。现在从老城区到金阳一路畅通无阻，交通很方便，但商店没有过来，因为这条路还不是马路，没有商气和人气。如果是马路，人的心理感觉就不同，一路过来自然会聚集商气和人气。现在市里在建的贵金线，虽然对促进金阳的服务业发展有一定作用，但仍然不能完全解决问题，还是要靠北京路，因为北京路更靠近市中心，隧道打通后，就可以把金阳新区和老城区联结起来。老城区和金阳新区的联结，还是要靠三桥马王庙片区来实现。三桥马王庙比金阳更靠近“大十字”，一旦三桥马王庙建成新区，老城区的住户、商店立即就可以搬过去，再往北走一步，就是金阳新区，这样，老城区、三桥马王庙、金阳新区自然就连成一片。通过三桥马王庙为连接带，把贵阳老城区的路往西打，把北面金阳新区的路往南打，就可以实现老城区和金阳新区为一体的道路系统，所以我们提出“一片两路”起步。道路系统将来最关键是南北、东西两条主干道。花溪二道北边是中坝路，中坝路再往北是金工路，一直把他拉通，加上把北京西路和北京东路拉通后，就可形成一个“十”字形，这样就与省、市这几年花很大力量抓的环城高速公路配套了，形成一个“申”字形结构。现在从省政府到机场，要先往南走，才能往东走，北京东路修好以后就可以一直到机场，就近得多了。从老城区北面到遵义，还是要先往南走，才往西走，再往北走绕过去，如果北京西路打通以后，就可以直接通过这条路往西出城。这样就没有那么多车辆经过中华路了，中华路堵车的问题就会得到很大缓解。所以不管怎么讲，贵阳市城市规划建设还是应该以“一片两路”为突破口，加快建设进度，完善城市路网，提高城市档次和发展水平。
现在贵阳市城市总体规划修编的初步文本已经出来了，专家也讨论过了，
但建议市里再系统地认真研究以下几个问题。
第一，贵阳市“一环一射”市域铁路网将来速度目标值应是多少，怎么设
— 762 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
站。贵阳市提出规划建设“一环一射”市域铁路网的方案，我总体上是全力支持的，但必须考虑方案的可行性。铁二院给“一环一射”设计的速度目标值是每小时200公里，预留每小时250公里。“一环”中的东环线原来是贵广快速铁路与长昆客专的联络线，将来贵广到成都也经过东环线，这个速度目标值是没问题的。而其他的环线将来实际上相当于城市轨道交通，速度完全没必要那么高。“一环”总共才118公里，而且肯定要设很多站，要200、250公里的时速干什么？所以除了东环线以外，其他的环线应按城市轨道交通的标准设计建设。我国城市地铁时速标准原来只有60公里。广州地铁3号线为了解决南沙40分钟到机场的问题，采用时速80公里，后来作为时速80公里的地铁国家标准，当时参照了美国旧金山硅谷到市中心地铁的标准。“一环一射”能够覆盖的范围是完全可以变成居住区的，现在就要考虑在这“一环”到底设多少个站。设站要考虑两个因素，一是现在已经有建成区的，为方便大家出行，非设站不可；二是现在没有建成区而将来用地有潜力的，虽然现在交通不便大家不去，但只要有轨道交通以后大家就会去，也应在那里设站，千万不能因为现在“出行调查”那个地方没有人就不设站。
第二，认真考虑一环之内的城市轨道交通。规划设计单位对城市轨道交通进行规划设计，大多是先考虑现有人群出行，先做“出行调查”，如果这个地方进出的人多就设站，地铁就修到那里，如果这个地方现在没有人进入就不修。这会带来什么结果？现在人多的地方，由于交通不方便他本来想搬走，你把交通问题解决了，当然好，但带来的问题是交通方便了他就不想走，并且是越方便越不愿意搬走，这样的结果是人多的地方越来越多，人少的地方永远发展不起来。出行调查是一个城市发展成熟后规划设计城市交通普遍采用的理论方法，对发展中城市不一定适用。应坚持交通引领城市规划的理念，哪个地方考虑城市建设用地，就把轨道交通修到哪里，房地产商也会跟着过去，这个地方很快就会发展起来，这样城市发展就形成良性循环，城市就能可持续发展。相反，如果按照“出行调查”那套理论去做，大城市永远是大城市，小城市永远是小城市。
第三，城市道路系统应进一步深入研究。仅有外环铁路和环内的轨道交通还不行，还应与道路交通协调发展，使之成为一个有机整体，发挥综合效益。对于城市道路，在修编的城市总体规划中已经进行了规划，但还应该再好好研究一下。比如，从中坝路到金工路再到花溪二道，可以贯通南北，南北和环城
★ — 763 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
高速公路交汇建两个大立交，北京东、西路跟环城高速公路交汇也建两个大立交，这样就把新规划市中心区分为4大块，环城高速公路就可以很好发挥他的功能，市中心进出城市都可以缩短行车距离。花溪二道、中坝路、金工路连在一起的这条南北大通道现在就应该抓紧规划建设，五条快速铁路的新火车站就对着现在的金工路，这个地方的发展肯定面临千载难逢的机会。刚才讲金阳服务业发展不起来，五条快速铁路通了以后金阳不可能还是没有服务业，新火车站周边将有很多商业设施，包括正在规划建设的贵阳国际会展中心等都在这条路的两边。贵阳新火车站投运后，整个商业发展包括地块开发的潜力都很大。现在从南到北这条路很容易就拉直，无非是从中坝路到金工路这一段可能有点拆迁，如果现在不做，以后更麻烦，只要把这条路打通，他的长度将相当于多少条现在的中华路？城市主要道路的长度从一定角度看也可以视为城市大小的“模数”，主要街道有多长城市就有多大，中华路的长短决定了老城区的大小，新的南北主干线长度也决定了新市区的大小。三桥马王庙片区的道路建设，当务之急就是210国道应该再往西南拓展接太金线，马王路两侧尽快开发，长岭路往南也应该加快建设进度，贵阳的南面尽量再开拓几条东西向联络线。建设这些路花的钱并不多，但发挥的作用将是非常大的。前面讲了，现在距离几条快速铁路建成只有五年左右时间，如果贵阳的城市道路建设在两年内再不取得突破，别人就不看好贵阳了。希望市里组织力量好好论证，如果认为我讲的是对的，就赶快动手去做。
— 764 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
在中国心亚运情大型文艺焰火晚会上发表讲话
（2010年）
各位来宾，同志们、朋友们：
刚才，亚奥理事会郑重宣布：2010年第16届亚运会由中国广州主办！亚运再次选择了中国，又一次证明了我们伟大祖国在国际社会具有的重要地位和良好的声誉；亚运选择了广州，证明了古老广州的恢宏气度和现代化广州的无穷魅力。这是广州人民的骄傲，也是全体中华儿女的骄傲！
在正式申办亚运的多少个日日夜夜，全体广州市民众志成城，万众一心，以种种方式表达对申亚的真挚期盼，全民助申亚的热潮营造了良好的氛围，感染了每一位广州市民。正是在党中央、国务院和省委、省政府的高度重视和全力支持下，在全体广州市民热情参与下，广州申亚才可能最终获得成功。在此，我谨代表中共广东省委、广州市委，省市政府向所有为广州申亚工作给予支持、帮助的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
历史的周期重复有时是多么的和谐。1998年8月，中共中央政治局常委、时任广东省委书记的李长春同志要求广州“一年一小变、三年一中变，2010年一大变”；2002年12月，中共中央政治局委员、省委书记张德江同志提出要把广州建设成为“带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”。2001年的全国“九运”换来了广州的“中变”；2010年，肯定是广州历史发展的里程碑，“亚运”将换来一个现代化的大都市。
今夜是喜庆之夜，亚运圣火照亮了广州！狂欢吧！市民同志们，因为我们要见证广州历史上这一难忘的时刻。但，正像任何一个优秀运动员一样，广州人民最爱听的，不是赛场终点的掌声，而是起跑时发令的号角。新的征途从今晚起步，把“更高、更快、更强”的奥林匹克精神与广州人精神完美结合，倾情演绎“祥和、绿色、文明”的“亚运”新主题；倾情演绎科学发展观指导下广州发展的新轨迹！谢谢大家！
★ — 765 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
加快经济发展方式转变 推动经济社会又好又快发展（2010年）
加快经济发展方式转变是贯彻落实科学发展观、推动科学发展、促进社会和谐的需要，是提高可持续发展能力的必然要求，也是我国经济领域的一场深刻变革。贵州要坚持从实际出发，在改善交通、水利等基础条件的同时，努力在转变经济发展方式上取得进展，推动贵州经济社会又好又快发展。科学发展观强调全面发展、协调发展、可持续发展，当前，贵州省要紧紧围绕实现科学发展和可持续发展，加快经济发展方式转变，正确处理整体推进与重点突破、跨越式发展与渐进式发展、政府与市场、国计与民生的关系，坚持按照系统的思维和统筹的办法去谋划推动工作。转变经济发展方式必须有基本的基础条件作为支撑，要坚定不移地推进以交通、水利为重点的基础设施建设，加快构建以省会贵阳通往全国7小时快铁交通圈、县县通高速公路为主要支撑的现代交通体系，加快构建以保障城乡居民饮水安全、建设农村人口人均半亩基本口粮田、统筹解决其他用水需要为主要内容的现代水利体系，为转变经济发展方式、实现可持续发展和跨越式发展奠定坚实基础。
加快城市化发展，是推进经济结构调整的一项重大任务。要坚持以路网规划建设引领城市发展，在建设资金有限的情况下，路网建设与周边地块开发要统筹考虑，路网拉开后就要尽快着手开发周边地块，形成城市投资、建设、发展的良性循环。要注重通过城市道路和商业片区开发，实现新老城区的有机连接，发挥综合效益。
文化是一个城市的灵魂，要建设好城市，文化设施、文化品位、文化氛围等必不可少。要把文化建设放在突出位置，加强公园、体育馆、博物馆、历史街区、历史文物等文化设施的保护和建设，提升城市品位，更好地满足城市居民的精神文化需求。
发展旅游业是贵州省加快推进产业结构调整、促进经济发展方式转变的重要举措。良好的生态环境是梵净山发展旅游的根本，一定要倍加珍惜，特别要强化对核心区的环境的行为。发达的旅游业离不开便捷舒适的交通，要加快工程项目的建设进度，力争早日建成投入使用，提高景区交通的舒适便捷程度，为景区快速发展创造条件。佛教文化是梵净山旅游的另一大优势，要充分借鉴佛教名山旅游开发的成功经验，按照生态环境保护和旅游文化开发协调发展、
— 766 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
旅游服务设施与一流资源环境相匹配的原则，高标准、高质量地规划好梵净山景区的建设，绝不能搞过度商业开发，破坏生态环境和佛教文化氛围。要根据景区承载能力，科学合理确定游客容量，精心做好旅游高峰时期游客疏导工作。要大力加强景区基础设施和配套服务设施建设，提高景区旅游综合接待能力和安全保障能力，使旅客能够享受到优质安全的服务，坚决消除景区安全隐患。要在加快重点景区景点建设的同时，加快周边城镇游客集散地建设，推动旅游业发展。
农业是经济发展的基础。抓好农业生产，对于应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、管理好通胀预期具有至关重要的作用。大力推进农业结构调整，加快发展草地生态畜牧业和蔬菜等大宗特色农产品，千方百计增加农民收入。我们就可以腾出更多耕地用于调整农业种植结构，增加农民收入，改善生态环境，使整个农业发展方式从根本上得到转变。要把加强土地整理和水利建设作为从根本上解决农业增效、农民增收问题的关键举措，加快农村人均半亩口粮田建设，全力打好水利建设攻坚战，特别要拓宽水资源利用思路，积极探索从大江、大河、大水库提水，高标准稳定解决城乡居民饮水和生产用水问题。
加快经济发展方式转变，关键要在落实胡锦涛总书记提出“八个加快”的要求上狠下功夫。一是要加快推进经济结构调整，把加快城市化作为从战略上解决贵州省发展问题的重要抓手，尽快打破城乡二元格局，以城市规模的不断扩大和城市综合承载能力的不断增强带动整个经济结构调整。二是要加快推进产业结构调整，正确把握不同时期不同地区发展的相对优势，大力发展各具特色的优势产业，形成特色优势产业、高新技术产业、战略性新兴产业协调发展的新格局。三是要加快推进自主创新，紧紧依靠科技进步推动经济发展方式转变。四是要加快推进农业发展方式转变，坚持以农民增收为纲不断加大“三农”工作力度。五是要加快推进生态文明建设，把节能减排、生态环境保护和资源综合利用作为转变经济发展方式重大而紧迫的任务。要进一步落实责任，加大督促检查力度，坚定不移地完成“十一五”节能减排任务。六是要加快推进经济社会协调发展，坚持通过系统的制度安排大力保障和改善民生。特别是要把发展教育作为事关贵州长远发展的根本性举措来抓，下大力推进“两基”工作巩固提高、中等职业教育发展和高等教育发展，统筹推进教育事业跨越式发展。七是要加快发展文化事业，大力构建城乡公共文化服务体系，深化文化体制改革，大力整顿、规范和繁荣城乡文化市场，努力满足人民群众日益增长的精神
★ — 767 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
文化需求。八是要加快推进对外经济增长方式转变，把扩大开放、借助外力加快发展作为一项基本战略。同时，要按照社会主义市场经济的改革方向，深入推进重点领域和关键环节的各项改革，坚持依法行政、依法管理、依法掌控经济社会发展全局，着力构建有利于科学发展的体制和机制，有利于加快经济发展方式转变的制度。
— 768 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
城市增长与城市发展
（2013年）
城市增长是指投资和人口增加引发的城市规模和基础设施、公共产品的增加；而城市发展不仅包括城市规模和基础设施、公共产品的增加，还包括城市经济结构、管理体制、社会事业、公共服务水平等在内的城市整个经济社会变动过程。有城市发展就有城市增长，但另一方面，有城市增长可能推动城市发展，也有可能出现有增长无发展。城乡规划转型重构的核心，应该是使城市增长更有效地促进城市发展。
1 ．规划工作的加强和完善为城市自主增长促进城市同步发展提供了广阔空
间
在城市化和城市现代化的快速进程中，有些地方出现一些极端过程，这就是大家经常在热议的“城市无序扩张”、“经营城市”、“以地生财”、“大广场、大马路”、“交通拥堵”、“人居环境差”等问题。但深入观察一下，凡是规划工作得到加强和完善的地方和时段，这种极端过程都可以避免，城市的高速发展依然可以有效地促进城市发展。
1 ．1 ．区域中心城市的恢复性增长使中心城市及其城市群高速发展
进入城市快速发展时期的各区域中心城市都迫切需要适合自身发展的新的城市规划。上世纪末至本世纪前10年，各区域中心城市基本上都开展了一轮和自己历史相比应该说是最高水平的城市总体规划或总体规划修编，正是这一轮规划有力引导和控制了各区域中心城市的恢复性增长。区域中心城市得到发展是城市化健康发展和经济发展方式转变的重要基础之一。也正是由于这些大城市的较好发展才使“走以城市群为主体形态的城市化道路”有了较为广泛的共识。
过去建设生产性城市和发展小城镇的指导思想及其相应的方针政策束缚了特大城市的发展。以广州为例，1954年，广州提出“在相当的时期内逐步使广州由消费城市基本上改变为社会主义的生产城市”。1955年，国家建委和中央城建部指出：“广州市属旧城改建，应尽量利用原有基础，采取保持和逐步改造方针， 对远景发展， 可不作过多考虑” 。 广州从第1个城市规划方案 （1954年） ，人口规模220万，用地规模177km2。到1977年完成的第13个城市规划方案、人口规模204万，近期（至1985年）市区用地规模185.23km基本没有变化。（2005年
★ — 769 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
12月22日），国务院批复广州市城市总体规划。到2010年广州市区城镇人口控制在920万人以内，其中中心城区控制在628万人以内；市区城镇建设用地控制在785km2以内，其中中心城控制在549km2以内。实际上2010年广州市城镇人口927.12万，中心城749.94万；市区城镇建成区952.03km2，中心城533.86km2。从1985年至2010年的25年间，中心城建成区面积增长1.96倍，平均每年增长4.44%；人口增长1.92倍，平均每年增长4.38%。如果和1954年比较，中心城建成区增长2.13倍，平均每年增长2.06%，人口增长2.41倍，平均每年增长2.21%。用现在时髦的话来说，即：人口城市化快于土地城市化。
1 ．2 ．基础设施基本同步使城市品质发生了翻天覆地的变化
新一轮城市规划的显著特点是各区域中心城市普遍突出了城市基础设施规划。以广州为例，1996年3月编制完成的广州总体规划（第15方案）初稿，建议道路建设经费从1994年的9.9亿元到高峰的2002年26.15亿元、16年共投入326.21亿元。规划尚未报批，广州市政府已发现如此安排时序适应不了当时广州发展的形势，将规划路网各工程提前实施并增加了一些新的交通工程（主要是地铁）。这才有后来正式报批的第16方案。那几年实际执行结果是1998-2000三年投入以交通工程为主的市政设施464亿元，城市人均道路面积从1998年6.96m2提高到2000年的9.76m2， 增加40.23%， 城区机动车平均速度从原来18km/h提高到25～30km/h。基本上和城市增长同步。
回忆一下开放改革之后的前15年，全国各特大城市仍普遍存在“吃水难”、“用气难”、“住房难”、“通讯难”等问题，看看仅近10年的时间，由于生产力发展，投资增长和科技进步使城市基础设施和公共产品供给实现了量和质的飞跃，它不单体现在城市的供水供气、人均拥有公交车辆台数、居住面积、污水及固体废物处理、城市绿化等方面，更体现在交通、能源、通讯等基础设施和其他大型公共服务设施的建设上。标志着民族复兴的世界级机场、港口、大型城市基础设施比比皆是。
2010年世界机场旅客吞吐量排行榜，进入前20名的机场隶属12个国家，其中美国占了6席、中国占了4席，其余10个国家分别占10席[1]。2009年全球货物吞吐量前十大港口中，中国稳占8席。集装箱吞吐量前十大港口中，中国有6个[2]。近年来城市地铁建设的高速度，也是中国城市加速现代化进程颇具代表性和说明力的一个例子。世界第一条地铁1863年在英国伦敦营运，132年后1995年上海第一条地铁营运。现时上海地铁营运总长超英国伦敦排名世界第一。只用
— 770 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
了16年时间，城市拥有地铁按长度排名，进入全球十大城市之列中国占有4个席位：上海、北京、广州、香港。
1 ．3 ．良好的规划和土地有偿使用制度使城市空间再生产发生了划时代的
变化
城市品质的提升有赖于良好的规划和城市基础设施的建设。城市品质的提升大大地提高了城市用地的价值。土地出让金的大幅提高有望使城市空间再生产实现良性循环。
近10多年来，城市土地有偿出让金数量级的变化为城市基础设施的完善和
城市空间再生产提供了强有力的保证。
按照马克思的理论，“因为土地不是劳动产品，从而没有任何价值”，只有投入资本和劳动力才会产生价值。土地有不同用途，一定数量的土地，可以用来种庄稼，也可以用来盖房子、修公路、建公园。用来种庄稼的土地地租就是种庄稼平均利润的余额即超额利润转化而成的价值；盖房子的地租就是房子经营平均利润余额转化而成的价值。在现阶段，一般是盖房子经营的平均利润余额大大高于种庄稼平均利润余额，这就造成了在只能种庄稼的土地上盖房子的“冲动”和社会上各种抨击农地转城市建设用地对农民的“不公平”。在有条件的情况下，盖房子经营的土地收益高于种庄稼土地的收益，是因为这块土地一经变为城市用地，它就和城市的固定资本联系在一起，也就是说，土地的升值是因为城市原有各种投资（基础设施、硬软环境等）在起作用，这块土地价值的货币额构成这块土地所有者的货币收入，并同真正的地租一样，决定着土地的价值，但是，它们并不是真正的地租，而属于租金。在《资本论》里，马克思将地租和租金作了严格的区别[3]。
了解一下城市市政建设的投资额就可以明白城市土地出让金的增加。“八五”期间，全国城市市政投资近2600亿元，是“七五”期间的5.2倍；“九五”期间的投资总和约7000亿，是“八五”期间的2.7倍；“十五”期间达到2万亿，接近“九五”的3倍，“十一五”预计将达到4.0万亿～4.5万亿，在“十五”的基础上再翻番[4]。“十一五”暂按4万亿计算，应该是“八五”的15.38倍。市政建设投资的增加使城市建设用地升值，从而推动了土地出让金的增加。以广州为例，广州珠江新城地价“八五”时期挂牌价为3500元/m2楼面（1992），近几年珠江新城土地最高拍卖价为17933元/m2，是“八五”时期的5.12倍。【联系*微信dadawk01】
1 ．4 ．城市的自组织过程和规划的补救性干预使它能较好地克服自己走过
★ — 771 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的一些弯路
城市是一个开放系统，由于城市增长过程的不可逆性，按照“耗散结构”理论的基本原理，在远离平衡的条件下，可能会发生各种不同类型的自组织过程，从而形成有序的新结构[5]。随着改革开放的逐步深入，各个城市的自组织程度越来越高，实践已经证明，它们能较好地克服自己城市走过的一些弯路。通过城市规划的干预，发挥城市规划促进城市自组织机能的提高，实现城市空间的优化发展[6]。以广州为例，20世纪90年代初划拨土地、城区房屋拆迁过量应该算是严重的，1992-1996年，共划拨建设用地176km2，至1996年下半年，政府有关部门共发出1194宗拆迁公告， 需要动迁户数41.874万户、 涉及人口139.74万人，而当时广州市区人口就是316.74万人，非农业户数98.6471万户，也就是说需要动迁户数占非农户数的42.4%，人口占44%。这就导致了那几年广州市以清理土地为中心的城市系统整治。几年的认真整治化解了这种比较极端的局面，效果还是可以肯定的，2001年12月，广州获“国际花园城市”称号，成为世界上人口最多的国际花园城市，同年12月29日，国家建设部授予广州“迎‘九运’城市基础设施及环境综合整治特别奖”称号。2002年7月，广州获2002年联合国“改善人居环境最佳范例奖”。
2 ．可能会成为城市有增长而无发展的几个问题
2 ．1 ．农民工的“半城市化”
允许农民工进城打工削弱了长期以来的城乡隔离政策效应，但由于政策导向依然是采取城乡二元结构思维去考虑城市化，本来可以转变为城市居民的这部分劳动力被称为“农民工”，而当城市不需要这部分劳动力时又被称为“返乡农民工”。这些人在城市就业与生活时，劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，不能真正融入城市社会，处于一种“半城市化状态”。基于2000年人口普查和2005年的1%人口抽样调查数据计算，这5年城镇人口增量中的
71.8%是持农业户籍的进城打工的外地农民工和郊区的农业人口[4]。也就是说，现在的城市化有“虚增长”的部分，并且积重难返，为未来城市发展留下很多难题。
2 ．2 ．旧城改造
改革开放以来，我国城市在高速度、高强度、大规模建设的过程中，多数
城市对老城区改造都是采取拆平老城区破旧房子重盖高楼大厦的做法。原因一
— 772 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
是认为老城区破破烂烂，不够现代化；二是对城市中心区土地的需求，这些区域土地不断升值，寸土寸金使这类地区成为房地产商首选的开发对象。政府不用出钱，让房地产商去提高这些地方的容积率，最后是旧房子全部变成新房子，房地产商也赚了钱，何乐不为。有人认为这种“旧城改造”和美国1950-1960年的“旧城更新”有相似之处。这两种形式的城市再发展都是以改善旧城居住条件的名义，运用政府职权和公共补贴去帮助大规模的私人或准私人投资项目[7]。
从世界范围看，这种大规模的“城市更新”运动早就受到来自各方面的质疑和批判。20世纪初，英国就开始了以拆除重建为主要手段的清除贫民窟及内城复兴运动。第二次世界大战以后，西方不少国家的许多城市为了消除战争破坏的影响和发展城市经济，解决居民住房问题，都在原来的城市中心拆除已被战争毁坏和并未毁坏的老建筑，重建各种象征“现代化”的高楼。这种大规模改建摧毁了有特色、有活力的建筑物，摧毁了城市文化和城市资源，同时也导致了城市宜居环境的丧失，理所当然在历史上站不住脚。从20世纪70年代开始，在发达国家，城市改造中以开发商为主导的大规模改造计划逐步退出历史舞台。
20世纪90年代早期划红线让开发商在老城区开发，广州的做法通常是回迁面积与销售面积的比是4∶6，即新房子四成用于安置回迁户，六成进入商品房市场。按照4∶6模式，如果红线内原有1万m2的房子，拆除重建后的面积应该是2.5万m2，其1万m2用于回迁安置，1.5万m2进入商品房市场，开发商卖出1.5万m2回收的资金就是开发商的开发成本和利润。这种模式看来简单合算，政府不出一分钱，城市老房子全部变成新房子。殊不知原来红线内1万m2现在变成2.5万m2。老城区本来就密，再这样地大幅度增加容积率，适宜居住还有希望吗？更不用说历史建筑保护和历史文脉延续了。
2 ．3 ．港式住宅
“港式住宅”是20世纪90年代广州房地产商对他们开发的高层商品房宣传的广告词。实际上是20世纪60年代英国的高层廉价住宅改头换面进入香港后，现已为香港多数人或主动或被动接受的高层住宅楼。
开放改革，首先是有香港背景的房地产商把港式住宅带入沿海一些城市，因为提高容积率是房地产商赚钱较具潜力的因素，很快就得到几乎所有房地产商的仿效，自然而然在全国所有城市蔓延。如今，内地的县城，到处都是这种模式的房子。
★ — 773 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
20世纪70年代，为配合当时港督麦理浩推行的房屋政策，改善香港市民的居住环境，香港政府推行新市镇计划，主要是在新界划出土地兴建公共房屋及其配套设施。1972年香港政府宣布十年建屋计划，目标是为180万人建造理想的固定居所，包括公共屋和居者有其屋，最终目标是在合理的租金（对公共屋而言）和售价（对于居屋而言）之下，为居住在不理想环境的家庭提供房屋，十年建屋计划成了推动新市镇发展的最大动力。1973-1993年，经过20年的努力，在新市镇居住的人数已达250万，已开拓都市发展用地7400多hm2[8]。
单从城乡规划而论、就城市形象而言，这种港式住宅全在新区建设有可能让它整齐划一，如果放在旧城区建设，则留下很多难堪的城市景观。旧城区里面有很多不能拆和拆不了的房子，能拆的地方拆了一小片建一幢或几幢这样的港式住宅，不能拆和拆不了的地方保留原来状态，哪怕再加上“穿衣带帽”，也无法追求建筑群的和谐，整个旧城区极不协调。
更大的问题是港式住宅大量挤占了城市空间之后，建设各具特色的城市已显得十分渺茫。历史上从来没有象今天一样，大中小城市大拆大建之后，少了最能代表自己城市特色的街区，多了“千城一面”的港式住宅。
一位英国学者在她2000年出版的书中有一番感慨：“现在回顾起来不禁让人震惊的是，战后的规划和住房发展部门究竟有多大的权力，竟能够毁掉整个历史城市，并将成千万的人们安置在离就业地遥远的住宅区中，1960年代又将人们安排在塔楼构成的高层街区中。”[9]
2 ．4 ．过分注重城市形象
城市形象综合反映了城市规划、建设、管理水平，虽然它不能象“低保”、“医保”一样量化到人，但它已成为城市居民精神生活的一部分，良好的城市形象有利于促进城市的工商业活动、增加游客，同时也会增加城市居民的幸福感。“一个城市的形象是一个整体的形象，是一个建筑的形象，是一个历史的
形象，也是一个生态的形象，是大地上人类生存不断集约的置换的一种现象。”
[10]城市形象属于城市文化范畴，必然是通过慢慢积累而形成自己的风格。如果过分强调城市形象，采取短期行为，带有普遍性的事件是把有限的城市发展资金投入可有可无的“形象工程”，贻误了城市经济社会发展。
10多年前，周干峙同志在广州就说过：城市形象问题，我个人不赞成搞形象设计，形象不是靠包装出来的，是由提高规划水平决定的，是综合性的。城市是经济社会综合载体，应该是一个完整的艺术品，是人类经过长期时间完成
— 774 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
的，城市不一定完全是美观，还包括经济实用问题。我们的责任重大，要正视面对这些问题，在城市建设中尽量减少损失，提高效益[11]。于今，这段话仍然是有益的教诲。
3 ．建立城市增长推动城市同步发展的内在机制
3 ．1 ．确定切合实际的城市定位和环境目标
1984年国务院批复广州市城市总体规划（第14方案），市政府1989年组织力量对该方案进行修编，先后形成第15、16方案，因各种原因国务院在（2005年12月22日）批复了第16方案。此方案的规划从修编、报送、批复用了15年，批复后执行的有效时限5年。
这一时期广州对寻求创造何种城市环境的目标明确并切合实际。对市民来说——适宜生活和创业发展“两个适宜”；对城市发展的目标定位——区域性中心城市。
为实现这两个层次的目标，广州提出“一手抓适应，一手抓提高”的城市规划建设方针，循序渐进地改善城市环境。为城市创建“两个适宜”的环境更多地体现在“抓适应”这个范畴，实现城市发展的战略目标更多地体现在“抓提高”这个范畴。“两个适宜”从有能力、办得到的实事做起，“提高”从全球定位的角度去考虑广州基础设施的重构。要使高速发展的广州规划建设保持完美，一是先做好城市的战略规划和其他有关的规划，新区按现代化标准成片建设，老城区放缓速度一步步加以改造；二是从质的方面去理解新区建设和老区改造，新老区最终都要现代化，比如地铁、水电气供应、居住环境等等。新开工项目都要求高标准，像南洲水厂的自来水，水质标准比欧洲标准还高；三是为尽快跨入国际性区域中心城市的“门槛”，广州必须拥有区域一流的机场、港口、火车站、地铁、会展中心、歌剧院、博物馆、图书馆诸如此类的基础设施和文化设施，全部按世界一流的标准重新规划建设。这些项目的规划不单是项目本身，也包括项目所在地的小区，一个项目带来一片小区和周边交通的改善。高标准建设新城区，量力而为放慢速度改造老城区，这是处理城市建设和历史文化保护矛盾的有效办法，体现了城市的可持续发展。新的城市景观和原来的城市景观如何协调在规划层面就得到明确：一是新区应足够现代化，老区应保留原来风貌，从区域差别中去体现整体协调；二是保留老城区的风貌主要是通过保留广州历史文化名城的基本要素来体现，即自然环境要素、人工环境要素、人文环境要素和城市空间结构要素，并不是要全面“复古”，加进现代
★ — 775 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
化的要素也是必不可少的，比如，老城区珠江两岸的整治建设即达到了这样的境界；三是新区的足够现代化不是要淹没在仿欧学美的浪潮中，也应该和谐地保留广州特色的传统“元素”，广州大学城的规划建设就是成功的一例，小谷围岛作为大学城一期工程除了保留4个自然村落外，还把岛东南部的练溪村改为商业文化休闲区。通过对古村原址民居建筑的改造，转换其功能改造成为休闲旅游区、民俗博物馆、商业文化区、娱乐休闲区，但又基本上保留了原来处于自然状态的古村落风貌。保留一个完整的城市发展画卷，这样复杂的系统问题只能从规划方面去寻求出路。
3 ．2 ．自主增长的积累机制
传统计划经济完全排斥市场机制在资源配置中的作用，大量商品实行计划生产和供应，城市失去了配置资源的基本功能也就失去了自我积累自我增长的活力。加上当时把摆脱“一穷二白”的落后面貌完全寄托在尽快实现工业化身上，政府只能运用超经济手段从非工业经济积累中积累工业化资金，这是一种强制性增长的工业化激进模式，城市增长、特别是城市发展受到了严重的制约。“回想建国初期， 第一个五年计划开始， 城建很困难， 每年做计划总盘子只有3～
4个亿，因为当时是勒紧裤带先搞工业建设。过了很久才达到十几二十亿，城建占全国基本建设的比重，在第一个五年计划时是3%～4%。”[11]
要使城市自主增长，必须有一套自主增长的积累机制，既然认为快速城市化为中国社会经济发展提供了强大的动力，城市的聚集效应和规模经济极大地提高了资源配置效率，有力地促进了经济的快速发展和人民生活水平的提高。照理应保持城市市政建设资金在财政预算中合理的比例。要这样做是有困难的，以中央财政拨款占全国城市基础设施投资比例为例，1980年代占26%，1990年代降至5%，2008年仅有1.1%[5]。投资责任只能落在地方城市政府身上，但城市政府预算内收入现在和未来一段时间都难以对市政建设投资给予更大的支持，政府编制预算内财政支出除按规定保证农业、教育、科技等行业支出增长幅度要高于收入增幅之外，未来对社会福利方面支出比例将大幅提高，可以肯定市政建设资金所占比例只会下降不会提高，因此，城市土地收益将成为城市扩大再生产所需资金的最大来源。应该好好规范此项资金的使用，建立城市自主增长的积累机制。
在市场经济情况下，不同等级、不同档次的城市或同一城市不同区位土地的级差产生了不同的土地价格。从宏观上看，一个城市商品建设用地地价总体
— 776 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
水平大体反映了同类地区的城市总体发展水平和人们对这个城市未来发展潜力的估计。从这个角度出发，可以说一个良好的城市规划在城市空间再生产中将起到事半功倍的作用。政府投入不足自然使人考虑其他来源，不少人喜欢讨论城市基础设施投资的融资模式，比如说政府的城市建设债券、项目融资、资产证券化，设立基础设施投资基金等等。按国内目前现实，除银行贷款之外的其他融资模式的时间成本都高于银行贷款。城市基础设施应该是公益性项目，惟一能减轻政府投资的只有让使用者付费，有人付费的项目政府就可以组织市场化经营，除此之外，都要政府出钱，解决之道还是要从预算内和预算外资金安排。
人们也在议论城市土地和空间的“无节制扩张”和土地出让金收入的“不可持续性”。土地是城市发展的载体，是不可再生的自然资源，必须认真贯彻“珍惜用地，合理用地，保护耕地”的基本国策。在这基础上，讨论这些问题可以做几个基本判断：
（1）只要大量农村人口需要流入城市，城市就需要增长，扩大城市建设用地不可避免。但城市人口的人均占用国土面积大大的低于农村人口占用国土面积。
（2）几千年以农业为主的国民经济使中国除了少数工矿城市之外，城市周边都是农田，城市要扩大建设用地，占用农田不可避免。“占补平衡”的思路是正确的，但不应该局限在一城一地，应该从更高层次去作决策，中国有很多地方，只要有水就会有田，应该通过现代水利基础设施去“坚守18亿亩耕地红线”。
（3）资料显示[12]，地价总收益和城市经济社会发展水平有关而和出让总面积无关。我国2000年土地有偿出让面积161190hm2，2005年165586hm2，大祗相等，2000年土地有偿出让收益625亿元，2005年2184亿元。
1993年，全国土地有偿收益405.3亿元，当年全国财政收入4349亿元，土地出让收益占财政收入比例为9.32%。2007年，相应的一组数字是454.4、51322、8.85%。15年间，百分比最高值是2002，达到12.78%。上述全国财政收入只是预算内的财政收入，还有一块预算外收入，如果把预算内和预算外作为政府的总收入，显然土地收益占政府总收入的比例还会更低。香港是一个城市规划建设已趋稳定并严格控制政府供地的地区，香港1993-94年度土地收益占政府总收入比例为10.88%，2007-08年度占17.38%[13]。最高的1980－1981年度占35.56%。
★ — 777 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
3 ．3 ．自觉投入的基础设施发展机制
在生产力发展、科技进步日新月异的时代，要保持城市的活力必须使城市有一套自觉投入的基础设施发展机制，未来城市基础设施规划应保持有更多可持续发展的余地。
生产力的实体要素与外部环境是交互作用的，城市基础设施既要适应今日的城市运转，也要适应明日的发展、更新。整体规划、分期实施、适当超前建设城市基础设施成为城市发展的重要基础。
不同级次的城市是通过城市基础设施来体现的。一段时间，提高城市竞争力成为很多城市的口号和市长们的热门话题。其实没有必要把不同级次的城市放在一起去做竞争力的排名，城市功能不同比较优势也应该有不同表现。有研究这方面的学者把城市竞争力概念框架表达为：UC=f（A、B、C、D、E、F、G、I、K、L、M、N）UC为城市竞争力，A为劳动力，B为资本力，C为科技力，D为结构力，E为设施力，F为区位力，G为环境力，I为秩序力，J为文化力，K为制度力，L为管理力，M为开放力，N为聚集力[14]。如果有人想把函数中的因子扩展到所有的英文字母，也是可以探讨的，因为城市比较优势包罗万象，因子的选择取决于选择者的价值观而已。到目前为止，还没有一个系统而成熟的理论框架，指导人们从经济学的角度探讨竞争力的深层次问题[15]。不能认为拥有世界一流海港、空港、高铁设施的一些中心城市依然是“国际竞争力不强”，也不必去查外国文献，作为城市竞争力的国际比较，国际级海港、空港、高铁、地铁这些硬件及其营运状态是最有说服力的，P.霍尔在描述世界城市主要特征时就认为这些城市通常拥有大型国际海港、大型国际航空港[16]。不足一百万人口的法兰克福，因拥有法兰克福机场（2010年机场旅游吞吐量5300万人次）而成为欧洲门户，谁能说法兰克福不是国际中心城市。
城市基础设施对城市发展的影响更多的将体现在未来。随着中国经济的发展和城市现代化，低成本生产状况总会有结束的一天，基础设施将成为将来影响成本和效益的一个主要组成部分。要保证城市经济增长的持续，一般要求基础设施应超前发展。要使城市增长推动城市同步发展，城市政府应该建立自觉投入的基础设施发展机制。
市场经济使城市建设投资主体多元化，但城市政府应该明白，城市基础设施和社会事业主要投资还是要靠政府。只有政府对基础设施的投资才能将城市经济引向新领域。私人投资者在基础设施建设上起着一定的作用，但这种作用
— 778 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
很有限[17]。城市基础设施的发展要把握好“后发性优势”，直接采用跨越式技术、节约相应的开发和积累时间、实现跳跃性发展在很多城市都可以仿效。通讯、地铁、高铁、城际轨道、电网改造、水和燃气供应等等方面，如果技术选择正确，一步就可以跨入目前最好的水平。
3 ．4 ．组织创新机制
传统的规划编制系统是规划行政机关将城乡规划编制的任务下达给自己管辖的城市规划设计部门，设计部门的编制成果经过一系列的评议论证审批后作为规划行政机关审批城市规划建设的法定文件。显然规划行政机关属下的这个规划设计部门的水平决定了这座城市最终的规划建设水平。建设一流城市应该拥有一流的规划人才，但任何一个城市的规划设计部门都不可能把所有的一流人才收归门下。城市规划水平的提高只能是规划编制工作的社会化。由此人们想到了规划设计招标，引进更多的规划设计单位进来参与某一项规划的编制工作。但是，由于编制时间所限，外来单位并不能拥有大量编制工作所需的基础数据和城市相关的深层次信息，编制结果并不能完全反映这些单位的水平。评标后的处理往往是再由规划行政机关原来管辖的设计部门汇总，也还是原来管辖的设计部门的成果。能否设立一个类似于中介机构一样的组织，它能反映政府规划行政机关的意志、熟悉城市规划的各种规章、拥有自己城市规划编制的各种基础数据和有关信息，有能力完成各种规划招标文件的制订和组织对招标方案的公正评审；不以盈利为目的，只追求城乡规划的科学和完善，使城乡规划的编制真正社会化。因此，2000年广州市成立了“城市规划编制研究中心”。
将城市规划研究和编制“成建制”地从规划行政机关分离出去，除了实现规划编制工作的社会化之外，同时也为规划方案的谋断分离建立了新机制。编研中心作为“谋者”的组织者，由于体制上的“规避”作用，加上对规划项目采用了招投标方式，公开征选规划设计方案，这就为“断者”提供了多个可能的决策方案，这些方案，在行政审批前还须经过公众征询、专家评审，各个备选方案的利弊长短将显示得比较充分，为行政层面的“断者”提供了很好的决策基础。
3 ．5 ．城乡规划的法制化管理和监督机制
在1950年代之前，城镇规划基本上被看作一门艺术，而到了1960年代末，城镇规划基本上已被看作一门科学了。但也有人认为，把城镇规划描述为一门“科学”是一个误导；相反，它应该作为一种旨在实现某种价值目标的政治活
★ — 779 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
动形式[18]。
这些大概是规划理论历史上转型与重构重要的阶段性标志。规划理论和实践总是在继承中创新发展，不会因为强调城乡规划的公共政策属性就认为城乡规划不是一门科学或者认为城乡规划不讲艺术。
随着社会主义市场经济的不断完善，城市建设主体多元化、利益群体的复杂化，大众要求城乡规划的民主化会进一步发展。伴随着法制的不断完善，公众对城乡规划的诉求往往也会走法律途径去表达，城乡规划要从体现公平、公开、公正原则的公共政策层面上去作决策，只能不断地完善城乡规划管理的法制化。《城乡规划法》对限制领导者与规划管理人员的自由裁量权，严格规划调整的法定程序作了明确规定，但现在社会议论较多的照样是这些问题。拿城乡行政首长与规划变更为例作一分析，现在已不是几十年前行政首长不重视城乡规划的那种状态了，而是另一个极端，即行政首长过分重视城乡规划，相当一部分人一当领导就想在城乡规划上“露一手”。客观原因一是改善和建设美好居住环境没有标准的价值判断；二是科技、生产力水平进步太快，原规划执行几年后总有不足的地方。从这个角度出发，每一任领导对规划有想法是正常的，但向好的方向变更还是向差的方向变更则很大程度取决于领导对城市发展的眼界和对原有规划的理解。按照《城乡规划法》第19条的要求，“城市人民政府城乡规划主管部门要组织编制城市的控制性详细规划，经本级政府批准后，报本级人大和上一级政府备案”，第34条也明确，“城市、县、镇政府制定近期（5年）建设计划，报总体规划审批机关备案”，这两条加上第47条、48条、
49条对总体规划、控制性详细规划、近期建设规划修改应该完成程序的规定，如果能严格依法行政，向好的方向变更只需多花点时间而已，而向差的方向变更，经过这么多程序后相信也可以减少一些程度。
监督方面，虽然《城乡规划法》明确了上级行政部门、人民代表大会以及全社会的公众监督，按目前的社会现实，上级行政机关的“监督”是最有效的，特别是当地方的权威领导对规划法不够了解或有潜意识的违法倾向时，同级城乡规划主管部门的领导往往迫于“位子”和“进步”的双重压力，可能相当一部分人会视而不见、顺其自然，有甚者还可能会曲意奉承，利用自己的专业知识和部门权威为不依法行政或不严格执法的行为寻幌子、找台阶。
3 ．6 ．启用人才机制
建设一流城市必须有一流的人才，有什么样的人才就能干出什么样的事业。
— 780 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
创一流的工作局面、创一流的业绩，需要有一流的具体领导。城市规划建设的竞争，从某一角度去看，实际上是各城市领导人之间，各城市规划局局长之间，各城市建委主任之间的竞争。如果要强调一下集体作用的话，那就是跟规划建设有关的整个系统各城市人才的竞争。
解决城市人才不足除本地抓紧培养外，一是使具体业务工作社会化，用全
社会的人；二是尽最大努力引进人才。
广州市在20世纪末21世纪初的那段时间，城市规划工作社会化除了成立城市编制研究中心外，更多的活动还是城市规划、城市设计的国际国内咨询、研讨、讲座等活动，让国内外一流人才都来参与广州城市规划活动。
要使一个地方对人才有吸引力，一是要有好的发展环境，用事业、用发展的新成就去感召人才、吸引人才、留住人才，让各类人才感到这个地方有创业舞台、发展空间、干事氛围和成事环境；二是实行来去自由、进出随意的政策，不求所在，但求所用，不求所用，但求所得；三是尊重知识、承认知识的价值，大力使用高学历人才。
培养和造就大批高层次、高技能优秀人才除了引进，更大工作量还是培养。除了学校正规教育出人才外，工作实践也是培养人才的重要途径。广州城市规划建设自地铁开始，各种大型工程项目接连不断，一个大项目就是一所人才培养学校，不少人就是通过参与大型工程的实践而成为行业中的专家。
启用人才，就城市规划领域而言最重要的是选好用好规划局局长。真正把那些政治上靠得住、业务上有本事、肯干事并干成事、公道正派、敢抓敢管、廉洁自律的一流人才放在规划局局长的位置上，放手让他有职有权履行职责是一个城市规划及其实施管理能否做好的关键。规划局局长选好了再尊重他的意见配备好局的领导班子，构成一个有战斗力的团队。除了配备好规划局领导班子之外，交流和提拔规划局干部到区里行政领导，培养和储备市、区两级熟悉城市规划的行政首长也是那一时期广州市委、市政府较为独特的作法。
规划局局长之后的关键人物就是分管此项工作的副市长和市长。城市规划与城市领导息息相关。吴良镛先生讲过一段话，“市长是决策者，在一定程度上，往往又是规划设计的参与者。古代中国，也是世界园艺史上著名的明代园林设计著作《园冶》的作者计成有句话“三分匠，七分主人”，意思是说，园林艺术水平的高下，主人的作用占七分，匠人占三分，关键在于主人的文化艺术品味的高低，在现实生活中也确实如此。
★ — 781 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
这句话引申一下，可借以说明市长作为决策者对城市建设水平所起的作用。”[19]地方领导人要想不要给历史留下包袱首先是要认真学习，学习科学知识、经济理论，学习城市规划、建设、管理的法律法规；二是依法行政；三是按照吴先生所说的“必须遵从科学规划，深入调查研究，听取多方面意见，特别是专业工作者的意见，与他们多交朋友，多交‘诤友’，互相沟通”[19]。这一点是最现实也是最重要的。
— 782 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
战略规划应该突出三个“概念”
（2013年）
1 ．引言
由吴良镛先生倡导的城市规划的战略规划首先在广州实践。2003年，吴良镛、武廷海先生从学术的层面对这一方法作了总结并对现行规划体制的创新作了极有意义的探索。
2010年9月，广州战略规划在第46届国际规划大会上获“国际杰出范例奖”。获奖公布之后，广州地区媒体采访了吴良镛先生。在谈到当时广州市政府领导对参与战略规划的5家机构所做方案处理时，吴先生特别提及这样的一个情节：“对几家单位做的方案，并没有特别肯定哪个、欢迎哪个、否定哪个，而是5个方案都在他胸中。所以，以后的工作中，他要用哪个方案，就用哪个方案。”
10年过去，作为“战略规划”，规划界已普遍接受了这个定义，但作为“概念规划”现在却无从谈起。其实，（2000年5月7日）吴良镛先生在广州的讲话，不单强调“战略”还强调“概念”。引发广州战略概念规划的原话是：“规划设计首先贵在思路，设计竞赛不是具体内容的竞赛，而是‘概念’的竞赛，比大师意匠、手笔，不要太急，宁愿多作些研究。”[3]因此，（2000年8月31日）至9月4日在广州的第一次研讨会的称谓是“广州总体发展战略概念规划研讨会”，在这之前的5家机构开展的活动是“广州市总体发展概念规划咨询活动”。深化方案出来之后，广州市规划局、市城市规划编研中心向市政府汇报的文本名称是“广州城市建设总体战略概念规划纲要”。为什么会多出“城市建设”四个字出来？就是怕和当时一般城市在搞的城市经济社会发展战略规划引起混淆。讨论后大家认为当时的概念规划也不单指城市建设，有了“战略”后边也没要再加“概念”，最后就称“战略规划”，但当时的确并没有太多考虑“战略”和“概念”保留谁的问题。战略规划里面有没有一些基本的“概念”这是可以深入探讨的一个问题。
什么是城市规划最基本的“概念”，如何提高这些概念在现行体制与规划制度下对总体规划有更大的战略贡献，这就是吴先生现在再回忆当时我们没有肯定5个方案具体哪一个方案的成因。在研讨会的小结讲话中，市政府领导是这样归纳的：我们不是经常在讲有块块、有条条吗？如果我们把这5个单位在做的总体方案理解为块块的话，那么这些方案是从块块去考虑问题的，总体上什么
★ — 783 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
都考虑了，第一步，块块方案就到这次研讨会为止。接下来我们准备再做一些条条的方案，也就是刚才吴先生讲的再分系统，分一些子项，作详细的论证。条条会很多，我想主要是三个条条，第一是空间布局，第二是生态环境，第三是交通。
这三个概念没有越过吴、武两位先生总结战略规划应“抓住关键、明确重点”时指出的，“战略规划在本质上是整体性的，但不是（实际上也不可能是）对所有的问题或区域都面面俱到，等量齐观。一般说来，发展战略要研究城市的空间资源，但是在不同城市有不同的表现形式，例如有些城市是发展方向问题，有些城市是中心问题，有些城市是港城关系问题，等等，不一而足”的原则，但是可以强调，这三个“概念”是战略规划要研究的重要概念，甚至可以说是战略规划必须研究的基本概念。
强调战略规划可以研究问题的多样性和不确定性跟突出战略规划阶段要研究基本概念不相矛盾。城市规划的本质是对城市未来的一种研究和假定，并以此形成城市发展的纲要。从这个意义上讲，城市规划首先要解决的是城市无限（无限是一种理论表述，准确说法应是相对较长）发展的基本架构，而不是城市某个时期（相对较短）的发展状况，这就是传统规划方法在现时“捉襟见肘”的原因。如果把城市规划划分为“战略”和“战术”两个层面的工作，那么“战略规划”的层面应该更多地考虑城市无限发展的基本架构，只有在确定城市发展基本架构之后，才有资格谈城市在某个时期内的发展规划。另一方面，所谓“战略”和“战术”的划分也是相对的，如果从时间座标去划分，无非是战略管用的时间长一点，战术管用的时间短一点。从可持续发展的角度出发，10年规划甚至20年规划对于一个城市的长远发展来说都处于战术层面上的规划，要管好城市的长远发展，既然要提战略规划，势必在众多的城市规划概念中筛选出一些最基本的、最有共性的战略要素。
2 ．战略规划中的三个“概念”
2 ．1 ．土地利用
城市的一切建筑工程（包括保持某种自然状态的生态工程）不管它们的内涵功能如何复杂、对空间如何利用，它们都必然要落实到土地上。考虑城市无限发展的基本架构应该考虑城市域内每一块土地的使用功能。可以说，城市的基本架构、城市的总体布局是通过城市用地组成的不同形态体现出来的。
传统城市规划学科把城市用地、城市的组成要素及其用地规划、城市总体
— 784 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
布局分章讲述，把城市工业用地、仓库用地、居住用地、公共设施用地和对外交通运输用地归纳为城市的组成要素放在一章，而把城市道路系统、园林绿化系统、总体艺术布局用地归纳于城市总体布局一章[5]。但从城市土地用途最原始、最简单的划分来说无非是兴不兴建人工构筑物，再细分这些构筑物才是上面细分的这些功能建设。引入生态环境分析和遵循可持续发展战略，人为建造的构筑物的好坏、功能是否合理从长远上讲并不重要，因为它可以调整，但如果不该有构筑物的地方却变成人工建设的构筑物将带来生态的永久破坏。因此，战略规划要解决的土地利用的首要问题是每一块土地允不允许有人工构筑物。也就是说战略规划土地利用的概念就不单是传统的规划方法，土地利用只考虑工程地质、水文、气候、地形地貌和经济效益，更多的是强调基于环境承载能力和整体用地格局，从城乡资源供应、环境容量、设施支持等角度出发，提出城乡发展的全局性宏观框架和引导策略，从协调城市规模与环境承载能力的关系去考虑城市用地。
传统城市总体规划是重点安排规划期限（比如20年）内可能建成的城市建设用地，忽视规划区内建设用地或城市规划区外的规划控制，很容易在城市的边缘生成“城乡结合部”。随着城市经济和建设的发展，城市建设用地范围一轮一轮地扩大，“城乡结合部”也随之增加，恶性循环，未有休止，迫使城市政府不断调整扩大整治和重建范围。这种城市规划方法，使城市的整体性、城市的建设成本、城市的生态留下很多问题。显然，在一定时间里安排一定的城市建设用地“放项目”、“摆房子”的城市规划模式应该在战略规划中得到解决。
2 ．2 ．交通网络
城市中的各个组成部分是通过城市交通网络构成一个相互协调、有机联系
的整体，交通网络是城市形态的主骨架。
按照《雅典宪章》所划定的城市四大活动，即居住、工作、游憩与交通，交通网络是这四大活动现代化的基础。因此，现代化城市的交通网络必须满足交通方便、安全和快捷的要求，满足城市环境清洁、宁静、生动、美观的要求。但几百年来城市运行的结果往往很难做到这一点，20世纪以来，城市交通问题是工业发达国家一直为之困扰的问题。其症结是城市功能区划和交通网络不匹配，交通发展和城市土地利用脱节导致城市布局未能拉开，或者是城市拉开建设后功能区划未能调整，致使多数人的四大活动还是在城市里大跨度穿梭，大
★ — 785 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
大增加城市的交通源。
改革开放之后，城市规划部门一直在探索城市交通规划手段创新。但从方法而论，总体上还是沿袭交通需求预测与评价这样的思维，基础也还是出行产生、出行分布、方式划分和交通分配四阶段。这种方法的本质是确认现状，考虑增量，再考虑政策干预去解决城市交通。如果从规划的战略战术层面划分应该还是战术层面上的规划。真正的战略规划应该从审视现状而不是“迁就”现状开始，也就是说对无法达到全局理想状态的现状应该首先改变。规划部门热衷在老市区做调查（OD）、分析居民的出行静态和动态特征去考虑老城区交通网络的设置。从理论上理解，这些网络能够满足该区域居民的出行需求，改善该区域的交通状况，但请注意，这种方式的前提，应该是该区域除交通条件之外、其他的人居环境较为理想或规划上已认为无需改变现状（除交通外）的区域。对于人口密度高、建筑密度高、交通密度高的“三高”地区，也就是人居环境不理想的地方，从城市发展战略考虑，首先必须让人口外迁。使当地的交通状况越改善，原住居民就认为人居环境比原有进步而越不想外迁。过于囤积于老城中心高密度地区的交通建设只能更加强化其功能和土地价值而形成新一轮的交通堵塞，这就是被动应对交通规划方式形成的恶性循环。必须从战略层面上结合城市长远生态结构、土地利用去分散交通源、建立多中心结构的网络规划，然后采取“交通引导发展”模式，交通设施先行，支持城市规划（调整城市功能区划），拓展城市空间。
城市总体规划一般周期为20年，但城市道路的适应时间大大超过20年，很多城市有百年马路、千年马路，这些路百年之前、千年之前已经存在，不过相当部分都是经过了多少轮的拓宽才变成今天的现状。在建成区拓宽马路最大的成本就是房屋拆迁，如果能根据城市生态环境和土地利用对城市的交通网络作一次全局的安排，从长远看将大大降低城市的建设成本。交通网络规划之后，该建房子的就建房子，房子建得不好几十年之后还可以重建，但长远应留为道路的地方盖起了房子，几十年后再修路就要花很大的代价。若回避代价因陋就简，将使一个地区总不协调，城乡结合部不断地产生。因此，把交通网络提高到战略概念上来研究还能更好地解决一个地区的区域协调，更好地解决城乡结合的问题。
另外，城市规划中的工程规划，包括城市给排水、电力系统、供热供气也
跟道路网络的规划有关，上述规划的管线工程往往跟着城市道路系统走，也就
— 786 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
是说道路网络规划比这些规划更具战略性。
2 ．3 ．生态环境
生态文明是人类正在建立的一种新的文明形态。人类进入文明社会以来，首先经历的是农业文明，在这种文明形态下，人们的生产力水平低下，人依附于自然求得生存，在生产过程中虽然会对自然造成一定的破坏，但这种破坏总体上能够被自然界自我消解。农业文明之后是工业文明，在这种文明形态下，人类凌驾于自然之上，对自然进行掠夺性的索取，最终造成了全球性的生态危机。而生态文明与生态现代化相适应，体现出来的不是凌驾于自然之上而是尊重自然、与自然和谐相处、互动发展的道德伦理，是一种依靠自然、利用自然而又保护自然的文明形态。从工业文明向生态文明的转型，是延续人类生存，实现可持续发展的需要。
吴良镛先生在对《北京宪章》的诠释，对新世纪建筑学的发展和城市规划学正视生态的困境，加强生态意识的问题，有一段精辟的论述：“对建筑学发展来说，‘若对生态问题和合理的土地利用再不给以适当的重视，建筑学就会逐渐萎缩成某种枯竭衰落的技术美学（techno-aesthetic）’。我们需要从这一警言中猛醒，改弦易辙，探索新路：
——以生态发展为基础，加强社会、经济、环境与文化的整体协调。——加强区域、城乡发展的整体协调，维持区域范围内的生态完整性。——促进土地利用综合规划，形成土地利用的空间体系，制定分区系统以
调节和限制建设及旅游等活动，防止自然敏感地区及物种富集地区等由于外围污染带来的生态退化，提供必需的缓冲区和景观水平的保护，确保开发的持续性和保护的有效性。
——建立区域空间协调发展的规划机制与管理机制，加强法制意识及普及
教育，加强当地人民的参与，从整体协调中取得城乡的可持续发展。
——提倡生态建筑，尽量减少建筑活动对自然界产生的不良影响。
……”显然，这种安排和传统的规划手段有所区别。传统的规划大纲一般都是把跟生态建设有关的城市园林绿化和城市环境保护作为独立的专项规划，远未达到“改弦易辙、探索新路”。社会经济的迅速发展及现实环境条件的日趋复杂使得准确地预测城市未来的可能越来越小，寻求在环境容量允许的情况下，城乡空间结构在动态发展中更具有灵活性和富有弹性，以应对社会经济发展增加的不确定性是非常必要的。所以，淡化规划期限，跳出以时间为限的规
★ — 787 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
划模式，根据城市环境的承载能力考虑城市的整体发展格局，应被提到战略的
层面进行研究。
其实，建设生态城市已超越了定期确定规划区的概念，按生态文明建立起来的生态城市含有城市融合的理想，是城乡共生系统，已不是传统城市规划所划定的规划区，生态也不是指单纯的“自然生态”或狭义上的生物学概念，而是包括社会、经济、自然复合的大系统。
3 ．广州的实践
3 ．1 ．广州市总体发展概念规划咨询活动
2000年6月，广州市政府邀请清华大学、中国城市规划设计研究院、同济大学、中山大学、广州市城市规划勘测研究院等5家机构开展了广州市总体发展概念规划咨询活动。5个机构对广州城市总体发展的目标定位、规模容量、空间布局、产业发展、交通网络以及生态建设等方面进行了深入探讨，提出许多发展思路和对策，几大“概念”的共识和差异见表1。
3 ．2 ．综合和深化
根据会议决定的思路和咨询成果， 2000年10月广州市城市规划局组建了 “广州市城市总体发展战略规划深化工作组”，开展了城市土地利用、城市生态环境和城市综合交通三个专题的深化研究。
（1 ）城市土地利用发展战略。
珠江三角洲城市群以东岸广深（香港）城市带，西岸广珠（澳门）城市带作为区域发展主轴，构成了一个“人”字型的发展构架。城市之间优势互补，应当共同发展为开放式的“区域组合城市”。广州处于珠江三角洲两条发展主轴的交汇点，要充分发挥华南地区区域中心城市的作用，突出广州对整个区域乃至国家发展的重要性。
全市划分为5个片区，即都会区、南沙片区、花都片区、增城片区、从化片区。
传统的城市格局使城市空间发展捉襟见肘，环境、交通、土地存量等方面存在的问题严重制约了城市未来的发展潜力。广州行政区划调整解决了城市向南发展的政策门槛，使广州有可能从传统的“云山珠水”的自然格局跃升为具有“山、城、田、海”特色的大山大海格局，为建设生态安全的国际性区域中心城市提供了历史性机遇。广州城市发展存在的问题只有在发展中通过控制和引导解决，要采取有机疏散、开辟新区、拉开建设的措施，力争优化结构、保
— 788 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
护各城，形成具有岭南特色的城市形象。规划确定南部、东部为城市发展的主要方向，确定城市空间布局的基本取向为：南拓、北优、东进、西联（图1）。
珠江呈枝状蜿蜒流过广州，提供了得天独厚的沿江发展的城市景观。沿珠江前航道发展带、沿珠江后航道发展带、沿沙湾水道发展带、沿蕉门水道发展带，与广州传统中轴线、新城市中轴线以及沿地铁二号、三号、四号线等多条用地发展轴交汇成多中心网络型发展形态。广州市城市空间结构为以山、城、田、海的自然格局为基础，沿珠江水系发展的多中心组团式网络型城市结构。
（2 ）城市生态环境发展战略。
广州自然特征自北向南呈山、城、田、海格局，基于区域与城市生态环境自然本底及其承载能力，以山、城、田、海的自然特征为基础，构筑“区域生态环廊”，建立“‘三纵四横’的生态廊道”，建构多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。
在广佛都市圈外围通过区域合作，建立以广州北部连绵的山体、东南部（番禺、东莞）的农田水网以及顺德境内的桑基鱼塘、北江流域的农田、绿化为基础的广州地区环状绿色生态屏障——生态环廊，从总体上形成“区域生态圈”。而且东北部山体自东北向西南延伸至环廊内，而接南海的珠江水系则自珠江口向西北直入环廊，使山水相互融合贯通。
为建成“区域生态环廊”，广州必须严格保护北部地区的九连山余脉——桂峰山、三角山、天堂山、帽峰山、白云山等一系列山地丘陵和植被，必须严格保护整个珠江水系及其沿岸地区，以及沙湾水道以南地区的沙田耕作区、江口、滩涂湿地（图2）。
（3 ）城市综合交通发展战略。
大力发展新白云国际机场，通过完善的高快速道路、轨道交通、铁路、客
货流中心等设施、强化新机场对广州及珠三角地区的服务、促进地区发展。
大力发展南沙新港区，逐步疏浚内港，建立以南沙港区为龙头，以新沙、黄埔港为辅助的广州港区新格局，努力将广州港发展成为华南地区的航运中心，适应外向型经济发展，促进广州向海港型城市转变。
积极发展城市北部和南部铁路客运站，实现广州市域国铁的客货分流，强化铁路对区域发展及空港、海港等枢纽的有机联系，强化广州作为华南地区铁路中心枢纽职能。
优先发展城市快速轨道网，建立以南北快线为核心、常规线路为基础、城
★ — 789 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
际快轨为辅助的都会区轨道交通运输网，形成支持并引导城市发展的TOD、SOD模式，结合常规公交的发展，促进城市发展向公共交通依赖型转变，推动城市空间拓展与人口疏散。
在都会区继续发展并完善环型放射（旧城区）加方格网状（新发展区）的高快速道路系统，强化区域间与枢纽间高效交通联系，适应机动车客货运输的需要，支持并促进城市空间的拓展，同时，努力形成沿高快速路的交通生态走廊，尽量减少高快速路对城市生态、环境的影响。强调在新发展区沿边缘布设高快速道路， 并同发展区外围的客货换乘集散枢纽结合， 实现对区域服务 （图3） 。
3 ．3 ．战略规划对总体规划所作的贡献
1984年国务院[84]国函字139号文批复广州市城市总体规划（1981-2000）。接续2000年后的城市总体规划自1989年开始工作，初稿1992年底完成，（1993年3月4日）获市人大常委会原则通过，1996年底经广东省人民政府审查同意上报国务院审批（以下称“96年版”[8]）。国务院受理后建设部组织有关委、办、局对报批稿进行审查并于2000年10月完成审查工作。此期间（2000年6月）广州市行政区划发生变化，根据国务院办公厅要求，原上报的广州市城市总体规划暂缓批复、待调整后重新报批。调整后的总体规划于2003年12月（以下称“03年版”）完成上报，2005年获国务院批准，前后16年。2000至2003年调整时段正是广州市实践城市规划战略规划期间，比较“96年版”和“03年版”总体规划，可以发现战略规划对总体规划所做的贡献。
（1 ）在规划文本格式、内容上，两个版本有明显不同。“96年版”文体平行排列36章，除第一章城市总体发展规划、第二章城市人口规划、最后第三十六章近中期建设规划外，中间33章全部是专项规划[9]。“03年版”将总体规划的编制分为总论和组团规划两个层次。总论处处可以看到“战略规划”留下的痕迹，作为全市性、长远发展策略与纲领，在规划空间上突出市域城乡全覆盖，在规划内容上突出整体战略性，在规划时限上突出宏观长远性，主要确定城市长远发展与目标，市域城镇体系的结构与布局，城市性质，城市发展方向与规模，总体空间布局等重大战略问题，重点是控制土地利用、生态环境和综合交通发展策略，同时作为编制各组团规划的依据。组团规划以市辖行政区为单位（将市辖十区划分为中心组团、番禺组团和花都组团），分解落实总体规划总论的各项战略目标，着重研究远期发展和近期建设规划。
（2 ）战略规划三大“概念”成果在“03年版”总体规划中全部应用。“03
— 790 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
年版”总论中的三个主要章节、城市空间布局、城市生态环境、城市综合交通规划， 并增加一个章节城市建设政策主要内容和观点反映了 “战略规划 （深化） ”的内容和观点。 反映在规划图上可以明显看出前后两个版本的差别 （图3～图7） 。
（3 ）对比“96年版”、“03年版”，既突出可持续发展观念，坚持发展与控制相统一，也更突出规划的可操作性，尽量满足当前城市发展与建设的需要，对城市重大设施和近、中期的大型项目在总体规划中定点一一落实。
（4 ）通过“战略规划”后编制的城市总体规划运行更切合实际。 96年版”预测规划期末2010年常住人口408万，流动人口150万，建成区面积436.8km2，远景城市建设用地规划控制规模总计为555km2。“03年版”预测规划期末2010年中心组团（大抵相当于“96年版”的建成区）人口715万，城市建设用地发展规模569.82km2。番禺组团城市总人口255万，建设用地发展规模374.87km2。花都组团城市人口120万，城市建设用地发展为147.43km2。城市建设用地总量约1092km2。广州完全具备成为区域中心城市的规模和格局。
4 ．实践之后的思考
（1 ）从传统计划经济到社会主义市场经济，体制、机制均发生了重大变化，理所当然应该考虑城市规划的系统创新。把“战略规划”完善为“战略结构规划”，“主要解决关系城市发展的区域的生态环境保护与建设、文态环境保护与发展、基础设施协调、资源共享等。”[1]是个好主意。广东20世纪90年代中期就有实践可以支持这一设想。1994年，广东省委七届三中全会作出“建立珠江三角洲经济区”的决定之后，省委、省政府召集各有关部门、市和各方面专家及社会各界力量，编制《珠江三角洲经济区现代化建设规划》。当时在考虑规划对象时就有这样的说法：“传统的计划经济，一般是从生产和消费这两个方面平衡出发，规划的重点对象是：物质生产、消费和为了满足物质生产必须的自然资源开发。市场经济的规划，一般是从环境、市场和为支持这两者发展的基础设施三个方面出发。这次规划提纲，一开始既考虑了传统的规划对象，同时更侧重于从市场经济方面来考虑。发给大家的规划提纲包括五个方面的专题，放在首位的是环境，有许多专家认为这是十分明智的；第二是基础设施；第三是产业； 第四是城市群 （基础设施和城市群基本上都属于基础设施的内容） ；第五是社会发展与精神文明，把科教文三个内容归拢进去，总的调子还是按市场经济概念考虑规划。”[10]这段话讲的是全社会经济社会发展规划，但可以借鉴的是指出传统计划经济和市场经济体制的规划对象和方法是不相同的，适
★ — 791 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
合我们思考市场经济体制下城市规划的重要对象。正式实施珠三角现代化建设规划就是按生态环境、基础设施、产业发展、城市建设、社会发展（只限科、教、文）五个篇章编制的。如果把科教文归纳为“大文化”的范畴，上述内容和“战略结构规划”中所设想的由“上一级”审批的内容基本一致。
（2 ）现代科学技术发展迅速，我们很难准确预测20年后经济社会发展到什么水平，受这些因素影响的社会形式、居民生活方式更无法确定，实践已经证明，一个20年的城市总体规划从开始执行到规划期限末期，社会经济和城市发展都发生了20年前预想不到的变化，广州解放后40年做了14次城市总体规划就足以说明这个问题。城市总体规划内容过细、很难具备整个规划期内有操作价值，而泛泛而谈，也失去规划的意义。对传统专项规划的繁简和取舍，远未在理论和实践上获得共识。经过战略规划后编制的总体规划，广州的做法是加强传统专项规划的分类和层次去表示轻重，把土地利用、生态环境、综合交通作为“对城市远景发展进展及方向作轮廓性规划”的主要内容，也就是说这三个方面在总体规划中体现的年限都超过20年。在安排好这三个方面规划的基础上，将城市总体规划中的分区规划、各专项规划的工程规划作为近期建设规划或者是吴、武两位先生提出来的“行动计划”，追求“动态的目标”，“滚动的、连续的规划，与时俱进”。
（3 ）2000年广州市政府除了进行“广州市城市发展概念规划咨询”活动之外，还开展了“广州市城市生态可持续发展规划”咨询工作，并于2000年12月由市环境保护局委托北京师范大学、北京大学、南京大学、中山大学4家单位同时进行研究。4家单位通过资料调查、实地考察、征询意见、反复研讨，做了大量工作，单北京师范大学的咨询报告就达15万字。这些研究成果，总体发展战略规划（深化）报告或“03年版”总体规划能写进去的只有几千字。其实还不在于字数多少，要害是编制手法更多地还是采用原来的习惯，反映出来的内容就是城市绿化和环境保护方面的东西。
生态文明是工业文明之后的社会现状，但并不是说要实现工业文明之后才实现生态文明，20世纪70年代以来，人类开始向生态文明和生态现代化转型，经过30年的历程，已经有相当一批国家进入生态现代化，其中，既有像美国、日本这样的发达国家，也有像布基纳法索这样的欠发达国家。建设生态城市我们没有时间可以等。
改变用人均城市建设用地乘以城市预测人口作为建成区规划的规划手法，
— 792 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
代之以认真做好城市生态支持系统辨析与评价，科学判断城市发展的生态支持瓶颈，让城市生态环境承载能力决定城市的适宜规模和城市形态，这应该是生态城市规划的切入点。所以，城市生态可持续发展调控与对策应在城市“战略结构规划”或“城市总体规划”中得到更多的体现。
（4 ）市场经济体制使“城市规划被赋予筹资、参与市场营销以及售后服务等新的功能”[11]。市场经济体制也使规划在破坏人居环境方面产生了很多“错误的实践”。改革开放以来，我国城市在高速度、高强度、大规模建设的过程中，多数城市对老城区改造都是采取拆平老城区破旧房子重建高楼大厦的做法，究其原因，一是认为老城区破破烂烂，不够现代化；二是对城市中心区土地的需求，这些区域土地不断升值，寸土寸金使这类地区成为房地产商首选的开发对象。政府不用出钱，让房地产商去提高这些地块的容积率，最后旧房子全部变成新房子，房地产商也赚了钱，何乐不为？但从世界范围看，这种大规模的“城市更新”运动早就受到来自各方面的质疑和批判，从20世纪70年代开始，在发达国家，城市改造中的开发商为主导的大规模改造计划逐步退出历史舞台。城市规划建设同样可以在新区建设上利用市场规律，同样可以让新区土地寸土寸金，其实很多新区的宜居环境都比老市区强，关键是交通的可达性和生活设施的配套。按照市场机制、相当大部分的配套设施都可以交给市场，政府要做的还是交通基础设施，城市新区的标准道路一旦建成，两边地块就急速升值，城市政府犯不着天天在老市区里转，城市形态布局以交通规划为龙头，可以说城市交通网络建设是最重要的城市建设，城市交通网络规划是最重要的城市规划。要适应市场经济体制、机制，城市交通网络不单应作为战略规划的三大“概念”之一，城市道路网络也应该是城市总体规划中近期建设计划的重要内容。
★ — 793 —
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
— 794 — ★
更多写作资料+微信：nuo180914 【会员享300g最新资料/每天稳定更新】
★ — 795 —