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覃道明公开发表的讲话文章

2023年7月
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目 录
1990年
1．诱导农民投入六法………………………………………………………………1
1991年
2． 改革农村财务管理的可行办法： 两权分离财务统管……………………………2 3．秘书在决策中的补遗作用………………………………………………………5 4．深度开发耕地规模开发山地……………………………………………………7 5．实行两权分离强化监督机制……………………………………………………11 6．这些村为何没有财务混乱问题…………………………………………………12 7．抓典型“五忌”…………………………………………………………………14
1992年
8．达标还是达表……………………………………………………………………17 9．隔河岩库区主要移民安置形式调查兼谈三峡库区移民几个问题……………18 10． 农村承包土地流转问题透视： 农民最敏感的神经……………………………23
1993年
11．村组与村民之间的经济合同亟待规范………………………………………27 12．等粮价涨了再种粮吗…………………………………………………………29 13．库区经济发展的“萎缩周期”与三峡库区应有的对策……………………31 14．没有不同意见不宜决策………………………………………………………35 15．山区兴起“能人经济”………………………………………………………38
1994年
16．融资市场化乡镇企业突破资金“瓶颈”制约的出路………………………41
17．乡镇企业合股之力来自何处…………………………………………………45
1995年
18． 冬季农业开发第一镇： 灵山新圩………………………………………………48
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1997年
19．农机安全监理站抓好拖拉机年检审的调查：管好“铁牛”服务农业……51
2000年
20．灵山县农办乐为农家办实事…………………………………………………53
21．灵山县调整农业结构提高经济效益…………………………………………55
2002年
22． 宜昌城市建设的实践与思考： 打造城市精品建设精品城市…………………57
2003年
23．关于抢抓三峡工程蓄水发电机遇的若干思考………………………………63
2004年
24．三峡工程蓄水发电与加快宜昌发展的思考…………………………………68
2006年
25．多元利益格局需要创新诉求表达机制………………………………………76
2007年
26．论“将宜昌三峡创建为世界水电旅游名城”………………………………80 27．乡政改革四论:以湖北为视角…………………………………………………84 28．关于长阳土家族自治县社会事业发展的调查与建议:
一个 “国贫县” 是怎样改善民生的……………………………………………97
2008年
29．“枝江经验” 的典型意义兼议县域经济发展方式的创新……………………103
30．乡镇政府改革与乡村治理能力重塑…………………………………………109
2009年
31． 承接产业转移的“湖北策略”……………………………… ………………117 32．乡政与村治如何实现良性互动………………………………………………121 33．论统筹城乡发展的区域突破战略选择:以湖北省为例……………………124
2010年
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34．官本位的成因及其消除对策…………………………………………………130
2011年
35．读《草根ZZ：农民自主行为与制度变迁》:
深化农民ZZ区域研究的一部新作………………………………………142
2012年
36．凝铸发展文化与微观塑造……………………………………………………145 37．如何同步推进“三化”………………………………………………………147 38．十看提升自主创新能力………………………………………………………149 39．读书的功利与功能……………………………………………………………152 40．改革需要突破“维稳”关……………………………………………………156 41．“黄金十年”掘真金…………………………………………………………161 42．领导干部要善于“用”政策…………………………………………………166 43．“亲自写、即席讲”展示领导干部功底……………………………………171 44．重温邓小平南巡谈话: 维稳不是改革的阻碍………………………………174
2014年
45．特大城市：宜昌的责任担当…………………………………………………182
2015年
46．精准扶贫的四个维度…………………………………………………………186 47．敬法纪者最快乐………………………………………………………………190 48．以新思路促推现代农业上位…………………………………………………192【联系微信dad*awk01】
2016年
49．下好率先全面建成小康社会的先手棋………………………………………196 50．用增动能检验去产能…………………………………………………………201 51．做好“赶考”功课……………………………………………………………205
2017年
52．在咸宁市政府研究系统培训会上的讲话: 文稿起草八问…………………206 53． 在机关全体干部大会上的讲话: 打造 “双一流” 再上新台阶……………216
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54．再谈文稿起草的八个问题……………………………………………………225
55．加快建设现代化经济体系抢占新时代发展制高点…………………………236
2020年
56．湖北、武汉抗疫斗争诠释的中国治理密码…………………………………241
2021年
57． 深刻把握 “历史主动精神” 的思想意蕴………………………………………245
2023年
58． 在2023年X风廉政建设工作部署会上的讲话 （新闻整理稿） …………………249 59． 在基层X组织书记抓基层X建工作述职评议会上的讲话 （新闻整理稿） ……250 60． 在一流学科建设工作领导小组会议上的总结讲话 （新闻整理稿） ……………251 61． 在江汉大学人才工作会议上的总结讲话 （新闻整理稿） ………………………252 62． 在主题教育调研成果交流会上的讲话 （新闻整理稿） …………………………254
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诱导农民投入六法
（1990年）
1 ．教育诱导。很多农民的思想中，小富即安的观念较浓厚，温饱问题解决后，生产投资的兴趣下降，热衷于追求超前消费、讲排场。针对这种情况，应当在农村思想ZZ工作中，加强对农民进行生产和消费的关系教育，帮助他们树立长远的致富思想，增加生产投入。
2 ．群体诱导。个体的行为是受群体的影响和制约的。根据同村、同组、邻里之间的生产、消费行为相互之间影响力很大的实情，可以成立形形色色的各类协会、理事会，网络同村、同组或邻里间的农户，正确引导农户个体的生产、消费行为。目前在一些地方村里成立了：“过紧日子协会”、“红白理事会”等各种组织，既帮助农户节俭办理婚丧等事宜，又使农民不觉得“寒伧”，促其增加农业生产投入。
3 ．保险诱导。影响农业生产的自然因素多，农业投资风险较大，“播种在人，收获在天”.怕担风险是农民的普遍心理反映，也是制约农民投资的重要因素。采用保险手段，可以增加农民投资的安全感，使其意投入。
4 ．投资诱导。采用“钓鱼式”的投资方法，即国家、集体象征性地投入部分资金、物资，以吸引农民大量的投入.这样，改变了国家、集体单方面投入的状况，发挥了农民的投资主体作用。
5 ．折股诱导。对投资较大，一家一户难以承担的项目，如打坝修库等，以
股份制的形式融资，折股投资，合股经营，参股分成受益。
6 ．压力诱导。制定相应的农业投入制度，写进承包合同，形成对农民农业投入的外在压力，如一些乡镇成立土地承包合同管理站，按土地质量划分等级，实行升奖降罚.凡无故荒芜耕地，造成地力下降的，每年收取荒芜费，并可以收回承包土地，重新发包，凡能增加投入，使地力等级上升，有效产出增加的，不增定购任务和提留。
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两权分离财务统管
改革农村财务管理的可行办法
（1991年）
农村财务管理混乱，已成为当前农村反映最为强烈的热点问题之一．有财务问题的村多人广，清理整顿难度大，往往前清后乱，清完就乱。据湖北省长阳土家族自治县对194个村的财务清理情况，共有167个村，720人涉及贪污、挪用等各种经济问题。违纪金额达59.82万元。为何当前农村财务问题如此突出？笔者认为主要是现行的农村财务管理体制有毛病。为剖析这一问题，本文结合长阳部分地方农村财务两权分离的实践，陈述一点拙见。
一、农村财务需要新的管理方法
现行的农村财务管理，基本沿袭的是人民公社“三级所有，队为基础”时的体制和方法，随着农村家庭联产承包责任制的推行，带来了基层社会结构的重大调整，这种财务管理体制和方法越来越显示出其不适应性。主要表现为以下三对矛盾：
——组级机构名存实亡与组级核算依然存在的矛盾。村民小组（原生产队）是人民公社时期二级独立的基层组织和核算机构，实行以家庭联产承包为主体的双层经营体制后，村民小组基本丧失了其原有的各种经济职能，它虽仍作为一个传统概念存在，但再难行使社会经济功能。而同时，原生产队遗留下的各种资产、债权债务，以及实行生产资任制后的部分义务工、提留摊派等，仍在组级核算。在组级经济职能丧失，村民小组不再是一个组织实体后，由谁管理组级核算，核算的主体都呈“模糊”特征，这显然对管理好组级财务不利。
——财务所有权管理权两权同一与监控乏力的矛盾。人民公社时期， 村（大队）、组的财务所有权与管理权是同一的，同归属于村、组集体.当时村、组二级的行政、财务管理组织机构建制齐备，加上对广大农民统一分配核算，使得财务管理既受到集体组织的严密监控，又受来自农民群众的广泛监督，因而当时“两权同一”的财务制度行得通但实行生产责任制后，村、组财务管理建制被大大削减，由以往村、组都设会计、出纳，改为只在村设一名会计，这样，村、组财务“两权”由归属于建制齐备的集体组织掌握，落入代表集体名义的少数个别入手中，同时，在打破集体统一核算体制后，农户家庭已发育成相对独立的经济单元，农民对村，组财务管理关注的热情不如以前那么强烈了，这
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就使得在实行家庭联产承包责任制后对农村财务管理来自于集体组织和农民群众的约束和监控都削弱了.在财务“两权”同一，又为少数人掌管的情况下，难免滋生混乱。
——管理体系紊乱与财务管理专业化要求的矛盾。很多村名义上只有一名会计管理财务，但鉴于农村收款派工难度大，工作面广，一名会计根本忙不过来，往往形成村、组干部人人收钱、人人管钱人人用钱的格局，造成财务管理责权不分，杂乱无序，与财务管理专业化的要求极不适应。
上述矛盾集中反映出：所有权与管理权两权同一的农村财务体制，是滋生
财务混乱问题的深层原因，解决这一问题，应在改革现行农村财务体制上手。
二、两权分离是从根本上解决农村财务混乱的好办法
1983年以来，很多地方成立地区性经济联合组织——农经服务站，试行以农经服务站管理农村，财务，但这一作法在多数地方未坚持下来.1084年长阳县曾成立了40多个农经服务站，但目前仅存不到10个。而这些坚持下来的农经服务站却走出了一条农村财务所有权不变，由农经服务站统管的"两权”分离新路子，为从根本上解决农村财务混乱问题提供了思路。郑家榜农经服务站就是一个典型的例证，其作法是：在农经服务站建立了标准化的会计室，聘请专业财会人员，对所辖5个村、43个组（场）和7个村办企业统一建立财务帐表薄册，实行专室、专人、专帐统管各村、组和企业的财务。各村不再设专职会计等财会人员，由农经服务站全权管理其财务。村、组和企业虽是财务的所有者，但需财务开支，须先向拥有管理权的农经服务站写出支出报告，经审核批复后方可列支。农经服务站虽掌握着财务管理权，但却不得改变财务权属关系，并要定期向财务所有者报告财务管理情况，接受公开监督。
郑家榜推行农村财务所有权不变，管理权归属于农经服务站的作法，使财务“两权”分离开后，真正实现了，“管钱不用钱，用钱不管钱”的管理方式，使财务所有者与管理者之间互相牵制，相互监督，消除了以往财务所有权与管理权合一而滋生混乱的“病根”.与农村普遍存在财务混乱相对照的是，郑家榜所辖5个村、43个组和7个村办企业财务管理严格有序，自1984年衣经服务站组建以来，没有再发生贪占、滥用等财务混乱问题。
三、两权分离赋予管理汉新的涵义
从对长阳县一些地方农村财务“两权”分离的实践看，把财务管理权分离
出来后，赋予了管理权新的涵义。
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1 ．使管理权真正具备相对独立的属性。在财务管理权与所有权合一的情况下，管理权完全从属于所有权。“两权”分离开后，虽然从根本上讲管理权仍从属于所有权，但管理权也获得了一定的相对独立性，不能被所有者随意支配，乱加处置。
2 ．赋予了管理权较强的监督职能。管理权对所有权的监督，只有在“两权”分离的状态下才能充分发挥。“两权”合一时，代表所有者的少数人可随意支配、处理财务。实行生产贵任制后，“两权”落入代表集体名义的少数人手中，管理权更难对所有权起到监督作用了。将“两权”分离开来，在财务所有者与管理者之间建起了一种新的约束机制和监督关系，所有者要监督管理者财务收支管理情况；管理者对所有者的财务处置要进行必要的约束。因此，财务管理权在获得相对独立的属性时，也同时具备了较强的监督职能，使以往农村财务管理单靠组织内部和农民群众不稳定的约束与监控，变成了所有者与管理者两个经济实体之间的硬约束。
3 ．拓展了管理权的服务领域，充实了服务内容。农经管理本身印是农经服务的重要内容。从郑家修等一些地方财务“两权”分离的实际看，财务管理权独立出来后，不仅要管好帐目、钱财，还可替村、组和企业代收代理各种欠款，将基层于部从“收款难”中解脱出来，有益于干群关系的改善；还可利用积聚起来的暂时不用的闲资，参与农村资金市场融通，扶持工农业生产。因此，使管理权相对独立，对完善农经服务体系是十分有益的。两权分离是使农村财务走上专业化、正规化管理轨道的，可行途径，推行专业化、正规化管理，理应成为改革完善农村财务管理的方向。笔者认为，建立专门的合作经济机构（如农经服务站），统管农村财务，实行财务“两权”分离，既是管好农村财务的需要，也是完善社会化服务体系的需要，可以推广。
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秘书在决策中的补遗作用
（1991年）
秘书虽不是决策者，但在参与政务、在领导决策中的“补遗”作用却不容忽视。
一、辅佐补充作用
秘书工作从本质上讲是领导工作的延伸、扩展和补充，为领导决策服务是其根本宗旨。秘书在辅佐领导决策的过程中，对领导者的思维方式、决策行为将会产生一定的影响作用。有时领导者的思谋和决策难免出现欠严谨、缜密、周全的现象，秘书可以凭借对领导者个性及能力的熟识这一他人无法具备的特点，针对性地辅佐领导发现决策中的偏漏、疏忽等问题，充实领导决策的内容。
二、信息引导作用
掌握情况、综合各类信息是秘书服务于领导决策的重要手段。领导者则在全面分析各方面情况的基础上，经过统筹谋划变成决策方案和行动。把握信息的广度和深度如何，直接关系到决策质量的高低。经秘书搜集整理、筛选过滤、综合归纳后的各种信息，对领导者思维的倾向、决策的重点会产生一定的引导作用，秘书个人的思想倾向也会在领导决策中或多或少得到体现。因而，秘书在为领导提供决策情报时，要力避个人情趣、偏见的干扰，尽可能做到所掌握的情况全面、深刻、准确，供领导权衡、参考。同时，对领导没有掌握或掌握不充分的情况，秘书应有意识地加以强调，尽量详细地收集各类有用信息，确保决策的正确性。
三、督办完善作用
决策产生后，由秘书代表领导督查督办决策实施的情况是很多的。在处理或传达领导的决策意图时，秘书常会遇到实际工作中的情况与领导决策不尽吻合的现象。一是由于领导的决策是从整体、全局工作的实际出发的，不可能把各地、单一部门的所有情况都顾及到；二是由于认识的局限，领导决策也可能出现疏漏；三是事物是发展的，决策中未曾预料到的新问题、新矛盾会不断产生。这就要求秘书在督办过程中，必须坚持实事求是的原则，在不违背决策初衷的同时，将领导决策方针与各地具体情况、实际问题结合起来，完善原决策方案。
四、反馈矫枉作用
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好的决策方案，不一定能够产生好的决策效果。因为在领导决策转化为具体行动的过程中，由于执行者的水平、能力差距，吃不透决策精神，甚至曲解决策内容的现象时有发生。如农村实行“大包干”之初，很多地方不仅将土地包到了户，也分光了集体积累、资产，使集体经济成了空壳，双层泾营名不符实，这便是没有吃透政策精神的显著表现。决第一经出台，立即收集各级、各部门对决策的反映、贯彻的措施和执行的情况，是秘书的“份内”事。对决策执行中出现有悖于决策原则的失当行为，及时反馈给领导，促使领导采取补救措施，纠正偏差，以保证决策的严肃性。
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深度开发耕地规模开发山地
（1991年）
耕地面识少，山地面积大是山区的基本现实。山区开发必须搞好耕地与山地的优化配置， 建立起深度开发耕地， 规模开发山地的山区开发格局.实践证明，这种开发格局适应山区独特的自然条件是山区开发的正确选择。
一、山区要走“深度、规模”开发的路子
深度开发耕地，依靠集约经营解决吃饭问题。山区耕地少，稳产、高产的耕地更少。地处武陵山凶的长阳县共有耕地面积58万亩，人平仅1.31亩。耕地中水土汽失面积占85%，应退耕还林！、还牧的达15.1万亩，平、坝地只占耕地总面积的30%左右。在有限且贫瘠的井地上实现山区粮食基本自给，根本出路在于实行耕地集约经营，提高亩产，实现高复种、高产出，高效益，在开发中应抓住五个重点：一是综合开发利用冬泡田，把发展水面、水体和水下生物结合起来。二是改良际作制，使一熟向两熟、两熟向三熟过渡。长阳县推广“麦一玉一稻”、“洋（芋）一玉一苔”、“瓜一麦一杂”等优化仲遭面积近10万亩，全县出一季改两季的田达5.5万亩，两季改三季的田达2.6万亩，三是改造低产田，变低产为中产、高产。山区80%以上的耕地属中、低产田，改造后潜力很大.四是集约经营平坝田、端田，逐步达到“吨粮田”、“千元亩”长阳县充分运用“两膜两移两段”新技术，推广“吨粮田”栽培模式达3万余亩，“千元亩近万亩。五是种植路边田边、坎边，宅边“四边”，利用房前屋后、田边地角闲散土地资源，增收增产。
规模开发山地，依靠规模经营发展商品优势。山区广阔的山场，造就了丰富的农林牧特资源优势。长阳县山地面积达360万亩，每个农业人口占有山地面积9.23亩，高出全省平均水平1倍以上。由于“以粮为纲”的单一种植和家庭承包的分散经营，因而山区物产品种虽多，但数量少，集中难，商品率极低，因此，山地开发必须强调适度规模，发展“一村一品”，在开发项目的区域规划上，能成带的成带，能成片的成片，能成园的成园，逐步做到一乡一品、一村一品，达到“一组带一寨，一村带一片、一乡带全面”的开发目的。长阳县现已建成千亩以上连片林特基地21处，百亩以上的多经园85个，初步形成“一村一品”格局的村达199个，占全县总村数的45.5%，涌现出各类专业大户1690多户，在逐步形成专业村、专业组，专业户的基础上，形成专业基地、拳头产品
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和商品优势。
二、山区“深度、规模”开发的发展趋势
深度开发耕地，规模开发山地，实行耕地集约经营和山地规模经营优势明
显，效益显著。与传统的开发经营对照，呈现出四大发展趋势。
1 ．产业格局：由单一型向综合型，进而向区域规模型转化。开发打破了山区单一的种植业农业格局，初期基本是种植业与多业互补综合型的兼业经营格局，随着“一村一品”区域规模经济的发展，又形成了“种植业——品”的较为单一的产业格局.长阳县形成一村一品的村中，较典型的产业组合有：“粮— —烟”、“粮——菜”、“粮——药”、“粮——畜”等，在稳定粮食的基础上，选准具有区域优势和特点的一、二项多经品种重点发展，以一业代多业，形成区域规模。火烧坪乡青树包村推广“粮——菜”配套模式，年蔬菜收入达
73.68万元，人平达640元，占总收入的60%以上。全县建成柑桔：牧草、蔬菜、白肋烟、林业.香菌和小商品粮七大商品基地56万亩，年产值占全县农业总产值的1/4。
2 ．生产格局：由资源的简单利用，向多次、延伸利用转化。一是由重耕地利用向整个国土的开发转移，在耕地上精耕细作，集约经营，对山地资源从山顶到谷底综合开发，如谷底养鱼、山上松杉、山腰果特茶、冲里粮油杂。二是根据生物之间相生、相养规律，对作物高矮间作，按“食物链”配置，立体开发，如林牧结合、渔牧结合：衣牧结合等。长阳县火烧坪乡坚特走“兴山=种草（树、药）=养畜=种粮（菜）”的路子，形成了，“牧草上山，灌木围栏，药材进林，果树靠边（四边），蔬菜近路，地膜（包谷）连片，牛羊满山"的生态协调格局。该乡狮子包村在1500亩林场里，林下种药，药下种草，草上养畜，多层次开发利用，全村林、药，畜的收入在农业总收入中的比重已达70%以上。
3 ．经济格局：由封闭式内循环经济向外向型经济转化。“一村一品”区域经济的开发，产品数量倍增，促使农民在山内与山外、国内与国外大范围内寻找市场。农民的生产经营活动不再以自我消费为主要目的，而以开发商品为根本宗旨，长阳县火烧坪、乐园乡农民以往只种少量蔬菜自食，现他们利用高山夏季凉爽的气候大种蔬菜，赶在城市“秋淡”时上市，近5年高山蔬菜共创收720多万元，以蔬菜敲开了武汉、宜昌等大中城市的大门。实现了开发一片市场，扩大一个品种就疏通一条渠道，发展了9个蔬菜专业村，两乡每年随蔬菜流入城市的药材、香菌，畜产品价值达200多万元.部分产品逐渐进入了国际市场，近4
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年长阳县草编制品、魔芋粉条畅销近10个国家和地区，创汇近百万美元。
4 ．积累格局：由自我消费型向积蓄力量型转化。山区传统的自然经济满足于维持低水准的自我消费，生产积累少，难于支撑简单再生产.-村一品区域规模经济使农民收入激增，扩大再生产能力显著提高.火烧坪乡1988年销售球白菜136万公斤，农民获收入14万元，他们尝到甜头后，投资积极性空前高涨.去年销售球白菜达560万公斤，收入达65万元，户平309元，开发的巨大效益，使山区走出“吃尽吃空”，维持简单消费的困境，形成依靠生产扩大再生产的积累格局。
三、山区“深度、规模”开发的措施
1 ．转变观念，拓展农业开发的视野。
要转变把开发农业仅视作是荒山、荒丘：荒水、荒开发的观念，开发农业应是使闲置的土地资源和潜在的其他各农业生产要素获得开发利用的总称。在深度开发耕地上延伸，依靠集约经营，实现粮食自给，增强山区农业的自我发展能力；在广应开发山地上拓展，把发展商品优势作为山区脱贫致富的突破口.
2 ．科技输入，用技术进步促进开发。
一是做好科学规划，坚持经济，社会、生态效益三统一，正确处理耕地与山地，基地与庭院，集中连片与小型规模开发的关系。二是搞活科技承包，实行引进人才与充分发挥本地人才作用相结合，发挥科技人员作用与启用乡土能人结合，运用多种承包形式，进行科技试验、示范、推广。三是开展科普活动，全面提高农民的科技素质。
3 ．城乡交流，靠横向联合疏通流通渠道。山池规模开发，发展的是“市场型”经济。开发产品必须首先考虑能否销出去，只有销出去，方能实现开发的商品价值。因此，城乡交流，横向联仓应放在山地开发中的重要位置。一是开发适错对路的产品，应在“特”字上多做文章。长阳县高山蔬菜开发成功，正是脑，了高山独特的气候资源和城市“秋淡”的缺口。二是要狠抓流通队伍、网络、渠道建设。仅仅统商业、供销情流通是不够的，要充分发挥农民个体、服务实体的流通作用。长阳县在开发中逐许形成了多形式、多层次的流通格局：
（1）国营、集体购销。作为主渠道的粮食、食品、供销部门，根据不同的业务范围扩大陶销；（2）个体独立运销型。（3）集中运输型。分户经营，由村经联注或服务实体统一运销。（4）产销联营型。与大中城市订立产销合同，以销定产。通过不同形式的深道打开农副产品渔向城市的大门，加快山区信忌、物
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流通速度，促进开发。
4 ．管理到位，把基地当企业办。区域规模开尘应以办多经基地为主，基地它引进企业化的管理，逐步形成效益较高的农业企业。
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实行两权分离强化监督机制
（1991年）
村级财务管理混乱是当前农村反映最强烈的问题之一。1990年在开展村级财务清理时，长阳县多数村和相当数量的村干部有不同程度的财务问题，而郑家榜办事处所辖五个村经过多次清理，没有发现财务混乱现象。这主要应归功于他们建立了“村级所有、农经站统管”的两权分离财务管理体制。在这种体制下，村只有财务所有权，没有管理权，农经站只有财务管理权，没有所有权，使村与农经站之间建立了互相牵制、互相监督的机制，避免了乱收乱支、促使村级财务管理向专业化、正规化方面发展。
郑家榜衣经服务站建立了标准化会计室， 聘请专业财会入员， 对所辖5个村、43个组（场）和7个村办企业统一建帐，实行专人、专帐统一管理。各村不再设专职会计，由农经站经过考核为每个村聘请一名出纳员。村级财务开支须先写出支出报告，经农经站审核批准后方可列支，从根本上解决了以往因村干部“人人管钱，人人用钱”而造成的财务混乱状况。
实行村级财务“两权”分离，必须建立信得过的管理机构。6年来，郑家榜农经服务站能够得到基层组织和农民的信任与支持，主要由于有一套严格的财务管理制度，能够用好用活资金，积极参与社会化服务。他们的做法是：农经站会计每月与村出纳员算帐、对帐、结帐一次，每个季度向村组和企业公布一次财务收支帐目，并定期到村组开门办公，搞好核第；一年召开一次社员代表大会，公开帐目，接受监督，并提出下一年度的财务预算报告，由代表审议通过；建立严格的审计制度，在加强内审工作的同时，还请业务主管部门一年进行两次财务审计。
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这些村为何没有财务混乱问题
（1991年）
村级财务管理混乱是当前农村反映最为强烈的问题之一，而干阳县郑家榜办事处所辖五个村财务管理严格有序，多次清理，没有发现财务混乱的问题，这主要应归功于“村级所有，农经站统管"的两权分离的财务管理办法。
农经服务站建立标准化的会计室，对所辖五个村、四十三个组（场）和七个村办企业，统一建立帐表薄册，聘请专业财会人员，将各村财务移交会计室，实行专人、专室、专帐统一管理，不改变财务的权属关系。各村不再设专职会计，由农经站考核，为每个村聘请一名出纳员协助管理部分财务。凡村级财务开支，须先写出支出报告，经过衣经站审核批复后，方可列支。
村级财务交由农经站统管后，使村级财务管理基本走上了专业化、正规化的轨道，从根本上解决了以往村级因缺乏财会人员，由村干部“人人管钱，人人用钱”，滋生财务混刮的问题。
一是财务公开，实行民主理财。农经站一月与村出纳员算帐、对帐、结帐一次，一个季度向村组和企业公布一次财务收支情况，并定期到村组开门办公，搞好核算；-年召开一次村民代表大会，公开帐目，接受监督，并编制下一年财务预算报告，由代表审议通过。同时建立严格的审计制度，在加强内审的同时，请经管业务部门一年对财务进行两次审计。
二是创立合作基金会，参与农村资金融通。农经站将原生产队集体的呆、滞资金，以及农民手中的闲散资金吸收入基金会，为生产服务。近五年共投入资金60866元，为四家村办企业和52个农户解决了流动资金、购耕牛、种子、肥料等生产资料款项.地处边远的双河口村，农民买难卖难问题突出，合作基金会扶持农民郑诗全办起经销店，既方便了农民，又使郑家富裕了。
三是办理欠款代收代缴业务，积极为基层组织排忧解难。农经站代替各村收缴合同款、统筹款、农业税，以及各种超支款、应收款，将村干部从收款难题中解脱出来，使他们集中精力，做好本职工作。六年来，农经服务站共为村收回超支欠款24.52万元，收回各种应收款39.96万元。
四是积极扶持集体经济发展，壮大村级积累。农经服务站先后扶持四家村办企业发展生产，并积极参与开发荒山坡，发展村集体农业企业的工作，把集体资财主要用在发展集体经济上，使五个村集体积累都有不同程度地增长。六
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年来，五个村共新增积累46770元，两个没有积累的“空壳”村也有了部分积累资金，增强了服务实力。
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抓典型“五忌”（1991年）
一忌过分拔高，神化典型。任何先进典型都不可能十全十美，完美无缺。现实工作和生活中，也只有具有正常不足和缺陷的典型，才使人感到可信可亲，并在实际行动中追随先进典型的足迹。因此，在抓典型中，完全没有必要对典型求全贵备，使之“纯而又纯”。
二忌一好遮百丑。先进典型之所以具有较强的社会辐射作用，本质因素在于其多方面的先进性。因此，抓典型虽不必求全责备，使之完美无缺，但也必须要求典型具备本质的、整体的先进性。培养的典型若仅有某些单一的优势和长处，或者这一方面很好，另一些方面却很差，就难以使人信服，这样的典型即使被“硬”立起来，也会使人不服气，因其“质量”不合格而没有任何实际意义。培养典型，不可仅取其长而弃其短，应全面衡量，不能忽视先进典型标准的全面性。
三忌只讲需要，临时凑合。抓典型是实际工作的需要。但培养典型不能采取实用主义的方法，只要一时需要，便急忙去“凑”典型，“立”先进。如某地农村曾同时临时树立了 “大战100天开荒的典型” 、 “突击计划生育月的典型” 、“带头交款完粮的典型”等，这些“临时性”典型在“100天开荒”结束后，“计划生育月”过了，饿粮也交齐后，便一阵风似的消失了，很难在人们心中留下印象，引起共鸣，有时甚至加深人们的逆反心理。
四忌移花接木，随意附会，将典型弄成“变形金刚”。先进典型的本质是客观的，不能任意剪裁嫁接，把本不相关的情节随慧往典型身上移植，致典型今天是这个样子，明天又是截然木同的另一种样子，变幻无常，不可捉摸。一位先进人物一会儿是 “为人民服务的楷棋” ， 一会儿是 “阶级斗争的先锋战士” ，将些风马牛不相及的事硬往他身上套，弄得面目全非，极大地损害了典型的形象，也带来了不良的社会效果，培植典型必须尊重其本来面目，移花接木，随意牵强附会，只会带来相反的效果。
五忌人为地“堆”先进、“垒”典型。培植典型，应注重典型与一般之间基础条件的相似、相近性，使二者具有可比性。只有在情况相似，条件相近的基础上树起的典型，才有说服力和影响力，才能展示先进典型的带动功能，引起效仿和追随。工作中，如果单纯为了快出典型，早出成效；人为地大搞片面
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倾斜，将人、财、物归成大堆，用以“堆”出个先进，“垒”出个典型，就会使典型脱离自身的基础条件，失去与一般之间的可比性，从而难以发挥“先进带一般”的作用。
在干部考察中，有时会出现对干部评价众说纷纭、莫衷一是的现象。在这种情况下，怎样才能全面而又准确地把握干部德才的真实状况呢？笔者认为，要注意以下两个方面：其一，观察问题要占据一个“制高点”。诗云“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，唯其“会当凌绝顶”，才能“一览众山小”。数学家华罗庚就曾经提出过这样的观点：思考问题，应当瞄准山顶，只要登上山顶，往下看全是路。思考问题是这样，观察问题更是这样。一些同志在干部考察中之所以为扑朔迷离的事实材料所困扰，原因正是由于这些同志未能从考寨所获得的“原料堆”中超脱出来，没有占据一个居高临下、鸟瞰全局的“制高点”。那么，究竟怎样方能超脱出来呢？
一是要有正确的指导思想，切忌“先入为主”。考寨的目的是通过了解方方面面对干部的评价，准确地了解干部的德能勤绩，为正确使用干部提供依据。而要保证考察结论的真实性，首先要求考察者客观公正，能坚持用干部“四化”标准和“德才”原则去衡量评价干部。二是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。对掌握的材料归纳、综合后，理出哪些是评价干部的主要的、关键的素材，在作出考察结论之前，对与之有关的情况一定要追根索源，力求水落石出。而对那些次要的，鸡毛蒜皮的琐屑小事，则可适当割舍。
其二；识别真伪要注重三个侧重点。一般来说，对干部的评价应以多数人的意见为准。但对于那些人际复杂、班子内耗严重、帮派林立的单位，在尊重大多数人的评价意见的同时，尤应注意倾听和分析来自以下三个方面的意见，一是未卷入派性斗争之中，与各考寒对象“感情距离”基本均等的同志的意见。首先，未卷入派性斗争的事实，说明了这些同志能以事业和大局为重，一般来说，他们的意见是公允的。这些同志在评价考察对象时，一般不受个人恩怨的羁绊，比较真实地反映情况。其二，要注意倾听与考察对象感情疏远的同志对考察对象优点的评价。经验表明，与考寨对象感情疏远，或与考察对象存在严重意见分歧的同志他们所反映的关于考察对象优点的事实材料一般是本单位干部群众一致公认，或抹煞不了的，因而可信度较高。三是要注意倾听与考察对象比较亲近的同志对考察对象缺点的评价。与上述第二点相反，对考察对象比较亲近的同志，他们所提供的有关考案对象的优点的事实材料一般要夸大一些，
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但他们对考察对象的缺点的评价一般是确有其事的，即使有的存在缩小事实的
现象，但毕竟基本的事实是存在的，因而是比较真实的。
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达标还是达表
（1992年）
近日下乡，见某村村委会一角落里堆放的各式各样的标牌竟达50多个。经村支书指点，笔者方明白这些标牌的来历：村妇联活动室“三八”达标，需各项制度标牌20个；共青团活动室“五四”达标，需标牌7个，X员活动室“七一”达标，需标牌8个；民兵活动室“八一”达标，需标牌6个；村卫生室10月达标，需标牌11个；村财务会计室年底达标，需标牌5个。这个村1992年需达标的项目共7个，其中村办小学达省标，须推倒建成仅3年的砖木结构校舍，改建成预制结构，共青团、民兵、X员等各类活动室按达标要求，须有独立的活动室，各项规章制度按规格制成标牌挂上墙……材支书不好意思地告诉笔者：
“我们村哪有那么多的公房，只好一个巴巴唬（骗）几个狗子，哪方面来
检查验收，就挂哪方面的牌子，用一间房子来应付。”
应该说，这是“上有政策，下有对策”的特殊表现。现在农村工作讲“达标”的项目很多，且多以量化指标考核验收。具体化后便成了“房子多少平方，标牌挂出多少”等等。这样的达标活动多了，至少有三条危害：其一，超出了村的经济实力；其二，加重农民负担，不少村集体经济实力薄弱，用钱必掏农民腰包，“达标”活动多了，农民负担必然随之加重；其三，助长了飘浮作风的滋生与蔓延。层层讲达标，项项求达标，基层穷于应付，只好以“一个巴巴唬几个狗”，办假事，说假话，做徒有虚名的表面文章，与其说达标，不如说求的是“达表”农村工作纷繁复杂，某些项目达标显然不能解决全部问题，况且房子漂亮了，标牌挂多了，工作能否真上去呢？这仍是一个疑问。笔者觉得，除了达标以外，农村工作还有很多好的方法。即使要搞达标活动，也最好不要让某些表象的东西把主题冲淡了。
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隔河岩库区主要移民安置形式调查
兼谈三峡库区移民值得注意的几个问题
（1992年）
库区移民是大型水利枢纽工程建设的重要组成部分，因此，人们把能否使百万移民安居乐业视作是三峡工程成败的关键因素之一。地处长阳土家族自治县的清江隔河岩库区，地理上与三峡相邻，且气候、人文，以及社会、经济发展状况等均十分相似，隔河岩库区移民安置的经验教训，无疑是三峡库区移民宝贵的参考资料。笔者认为，隔河岩库区的主要移民安置形式，同样适用于三峡库区，因此，有必要对隔河岩库区的移民安置状况作相应的解剖。
隔河岩电站水库直接淹没面积为72平方公里，其中含耕地29378亩、多种经济林木面积26751亩，库区移民26322人（1987年数）。在移民安置形式上，湖北省和长阳土家族自治县人民政府提出了在以“大农业”为主要安置门路的同时，采取多渠道、多形式安置的办法，就最近我们在全库区11个乡镇实地调查看，隔河岩库区移民安置形式主要为四种，即就地后靠、集中农业安置、进城镇务工经商、外迁.经过六年的实践检验，这四种移民安置形式各自的利弊得失已有了粗略显示，可资三峡库区移民借鉴。
就地后靠安置容量最大，但必须作好科学论证就地后靠是隔河岩库区最主要的移民安蟹形式。至目前，库区就地后靠的移民达12286人，占已搬迁移民总数的61%，尚未撒迁的移民90%也选择了后蒙安置。移民依山后靠到水位线以上，就地开发，改田建园。11个乡镇就地后靠移民已开发改田8846亩，建多经园9867亩，多数移民户拥有人平0.8亩粮田、1亩多经园，初步具备了安居乐业的基本生产条件。就地后靠安置有着多方面的好处：一是照顾了山区农民更为浓厚的“故土难离”心理，移民心理抵触情绪小得多。二是搬迁中有利于避免移民生产生活水平的大幅度下降。移民就地后靠后，即可种植新开发的土地，也可在淹没区上水之前，抢种几季水位线以下的耕地，可以部分弥补因新开发的土地未熟化、产出低而可能导致的移民收入下降。在隔河岩导流洞封堵之前的五年中（从动工到导流洞封堵），水库尚未蓄水，淹没区内的耕地绝大部分可继续耕种，一部分移民在种植新开发土地的同时，继续利用淹没区的耕地，在搬迁的头几年，收入水平不仅未下降，有的反而有所上升。调查综合各方面的情况看，就地后掌最易为移民接受，也是该库区所有移民形式中“后遗症"最少的一
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种。
隔河岩库区就地后靠移民存在的突出问题是：局部地方论证不充分，移民后蒙后安置容量不足，生产生活条件不具备。个别地方移民盲目后靠，拥挤在几个小山包上，许多生产生活的现实问题无法解决，有的必须二次迁移方能安居乐业。从隔河岩库区移民就地后靠安置的实践看，要充分发挥这种安置形式的长处，就必须作好安置规划的科学论证。安置前必须作详细的安置容量调查，编制科学的规划，避免盲目后靠。具体分析隔河岩库区少数盲目后靠移民点形成的原因，根源在于安置规划来不及制定。由于电站建设“几个提前”（提前截流、提前封堵导流洞、提前蓄水发电），每“提前”一次，都给移民工作添一层压力，移民外迁来不及，只有匆忙就地后靠，根本没有时间允许去作安置论证。有的地方移民后靠后，房做好了，才发现没有生存条件。除了工程动工前就要编制好安置规划外，电站施工也应考虑与移民工作的进展同步。隔河岩电站过于强调“移民与工程同步”，单方面看重电站发电的效益，对移民安置工作的复杂性缺乏考虑。电站施工应考虑移民安置的进度，以便有充足的时间科学安置移民，力避工程完工数十年后，移民安置仍未完成的历史教训重演。三峡工程利在百年，施工中腾出相宜的时间安置好移民是值得的。
集中农业安置是必不可少的移民安置手段，但须增强对移民的吸引力集中农业安置点具有以下特点：安置前人烟稀少，可开发的荒地面积大、能够吸纳较多的移民集中安置。
隔河岩库区对可集中安置的移民点，统一开田建园，统一开通水、电、路，然后集中吸纳移民。资丘镇移民办公室在陈家坡征收荒地1000亩，统一改田建园790亩，集中安置移民102户369人，占全镇移民总数的1/4。库区11乡镇集中农业安置的移民点共4处，安置移民1456人，占已安置移民总数的7.4%选择农业开发潜力较大的地区集中安置移民，为不具备后靠条件的村组提供了一条现实的移民安置出路。水、电、路等基础设施统一新建，统一规划，有利于提高质量。但是，集中农业安置也有显著的弊端：一是移民相对集中，不可避免地会导致各类矛盾的集中，某些本可分散处理的小问题，集拢后可能酿成大问题。二是基础设施新建投资大。可以集中安置的地方以前人烟稀少，不是缺水，就是地处边远，是通电、通路的“死角”，因而集中移民，花在基础设施上的投资必然较大。资丘镇统计，全镇分散安置的占总数的3/4的移民，一般选择水源好，通电，通路便宜的地方定居，用于这部分户解决饮水的总投资仅6万元，而
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陈家坡集中安置点一处的饮水工程就投资了50多万元。
尽管如此，集中农业安置移民仍是山区库区必不可少的安置手段。三峡库区在崇山峻岭之中，滑坡险段多，加之山势过于陡峭，不少村组不具备后靠安置移民的条件，这就需要选择其他安置形式，集中开发，较大规模的集中农业安置将是主要的备选形式。就隔河岩库区集中农业安置移民的实践看，这一形式最易出现的问题是安置点与移民不挂钩，即集中安置点吸引不了移民。其主要原因是移民认为安置点交通不便，或者饮水、照明未解决好等。可见，要增强集中农业安置点对移民的吸引力，避免脱钩，不仅要改田建园，也要相应建好通水、通电、通路、通邮、购物、就医等基础设施。新建一个安置点，即是重建一个小社会，不是仅改了田，建了园就完成了，如果基础设施未建起来，安置功能就会不完善，这是建较大规模的农业集中安置点应注意的问题。
一、进城务工经商可作补充安置形式，但不宜过分集中
隔河岩库区允许一部分移民进城镇自谋职业，口粮自理。全库区进城镇务
工经商移民共875人，占已迁移民总数的4.8%。
允许一部分移民进镇务工经商，在一定程度上可缓解农业安置容量不足的问题，并为有经营能力的移民提供了更好的环境，有些移民因此而较快致富。如都镇湾镇移民马开富，迁进新建庄溪集镇经营饮食旅游业，年纯收入达万元。麻池乡移民中有10户17人进镇自谋职业，基本做到了“人人有事做，个个安居乐业”，实现了由传统农业向非农产业的转移。
但是，让移民进城镇自谋职业若控制不严，可能出现盲目踊跃进镇的现象，移民在城镇过分集中，形成矛盾积累过多。如若那些素质低、不善经营的人盲目进镇后，无业可就，坐吃山空，将产生一系列社会问题。都镇湾镇庄溪集镇接受农业移民户68户共285人，形成了一条“移民街”，由于务工经商容量有限，移民中劳力136个，目前有业可就的仅66人，70个劳力成了无业农民，绝大多数户生活水平因此下降。大堰乡高土山试图建成“移民集镇”，集中迁进移民户125户共496人，加上原有居民共达千人左右，人平仅有耕地约0.4亩。
这个地方远离中心集镇，库区蓄水后三面环水，务工经商的路子不广，又
无田可种，给移民生产生活带来了很大困难。
因此，三峡库区移民可以考虑让一部分有商品经营能力的移民进城镇务工经商，自谋职业。作为移民安置的一种形式，这样做不仅可以吸纳一部分移民，也有利于促进库区农业劳动力向非农产业转移。从库区经济的长远发展看，让
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一部分移民进城镇务工经商是有积极意义的。但隔河岩库区的实践表明，移民进城镇要加以疏散，不宜集中，兴建“移民街”、“移民集镇”是不成功的尝试，只会留下不少遗患。
二、外迁安置可以减轻库区的压力，但应做好综合协调工作
外迁指迁往库区外的他乡定居。隔河岩库区迁库区外他乡安置的移民共
1977人，占已迁移民总数的9.8%，其中有迁往海南、新疆等省区定居的移民。
迁往他乡的移民，基本选择的是自然条件较好的平原县市，或生产条件很充裕的区域。隔河岩库区迁县外的移民，多数定居在枝城、枝江等县市，迁海南、新疆的，开发余地很大，比较容易脱贫致富。
更重要的是，移民外迁，减轻了库区内安置的压力。鸭子口乡山势陡峭，是库区内自然环境最差的乡，移民安置容量严重不足，于是该乡鼓励移民外迁，全乡迁县内乡外的移民共123户503人；近县外的74户309人，两项合计分别占移民总户数的21.5%和总人数的21.7%，这部分迁他乡的移民，多数去的地方自然条件比原居住地好，因而基本是满意而去。他们的离去，为库区腾出了更多的安置空间。
使外迁移民安居乐业，迁入地的各级部门必须有效地配合，为迁入的移民解决宅基地，调整足够的责任田和责任山，帮助移民建好通水、通电、通路等基础设施，并针对移民刚迁入，有的户困难突出等实际问题，酌情减轻其负担。这些问题不能妥善解决，有可能促使移民返迁。都镇湾镇有19户移民分别迁往枝城市姚店乡30户）、枝江县董市镇和独亭镇（13户）、草埠湖农场（6户），这些户与就地安置的移民比较，搬迁费开支大，又不能抢种淹没区的原责任田，因而困难多一些。但他们迁到他乡后，负担与当地农民一样，为其调整的责任田在当地等级均较低，且有的承包责任田的面积与当地平均水平悬殊过大；有的村组长期不为移民户解决“三通”，等等，目前，已有10多户明确表示欲返迁。其中福子坪村移民毛国超、毛善鼎外迁枝江县號亭镇后，责任田等一些具体问题一直得不到妥善落实，他们只好变卖房屋，返迁回原村，每户经济损失均在3000元以上，已成为该批移民中最穷的两户。
三峡移民中，对安置容量不足的地方，适当鼓励外迁是必要的，有助于减轻库区的压力。对移民个人来说，迁往条件更好的他乡定居，为发家致富提供了更好的机遇。要使大量外迁移民安居他乡不返迁，关键在于接受移民的地方政府要作好安置移民的协调工作，帮助解决移民生产生活的现实困难。三峡库
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区若将外迁作为安置移民的一种形式，就应制定相应的协调政策和措施，使迁库区外的移民与库区内的移民一样享受优惠政策，得到妥善安置。
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农民最敏感的神经
农村承包土地流转问题透视
（1992年）
农村的稳定在于联产承包责任制，责任制的稳定在于土地承包关系。土地是农民最敏感的神经，这是从中央到地方对土地承包关系的调整持特别慎重态度的重要原因。强调稳定土地承包关系，无疑会得到多数农民的拥护，但在稳定中也不能忽视其中的矛盾和冲突。现有的土地承包关系已确立十年了，部分农户家庭因人口增减变化，随之出现了土地短缺户和土地相对富裕户，对视土地“命根子”的中国农民来说这种“贫富”差距不可避免地会滋生系列矛盾。最近，我们对位于鄂西山区的湖北省长阳土家族自治县随机抽样十个村调查发现：土地承包“稳定与调整”的矛盾已成为当前农村一个普遍存在的熟点，与强调土地承包关系一样，调整也有相应的拥护者，承包土地的流转事实上也是大量存在的。
透视之一：矛盾在“稳定”中滋生
现行的土地承包关系是推行“大包干”时，以村良小组为单位，按人口和劳力综合考虑，平均算帐确立的。所调查的十个村是1981年或1982年实行土地承包到户的，当时人均拥有耕地1.48亩，劳均3.44亩，1991年分别降为1.4亩和
3.41亩。整体算帐，人（劳）地关系变化并不显著，但是，十年来，户与户之间人口及劳力较之承包时有了一定变化，人口（劳力）正常增减，随之带来了人（劳）均承包经营土地的不平衡。+村调查情况表明，一方面，目前因人（劳）正常增加.平均有2人以上没有承包土地的户共有834户，占十村总户数的28.6%，这部分户对增加承包土地的要求比较强烈。部分村组因不少农户人口增加较多，致使人（劳）均承包经营土地严重不均衡，有40-50%的户缺田种而强烈要求适当调整土地承包关系。
另一方面，十村中有351户占12%，户均人口比分田到户时减少2人以上，人（劳）均承包土地相应增加。人口增加较多的户，成了承包土地“短缺户”，而人口减少较多的户则成了土地相对“富裕户”。据统计，十村中，土地“富裕户”人平承包土地面积超过所在村组平均数的1倍左右。
土地承包关系是稳定的，而农户家庭人、劳状况却是变化的，矛盾由此滋
生。一是导致农户间不正常的贫富分化，产生了新的致贫因素。少数户因多占
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有土地这种农民最重要的生产资料，加快了致富步f，有些已入农村为数不多的“冒尖户”的行列。部分人（劳）增加较多的户，增添的人口没有增加口粮田，增的劳力没有增加承包地，致使全家人平承包经营的土地面积下降，在没有其他可靠收入来源情况下，人均收入水平相应下降，部分户甚至致贫。十村统计，凡2人以上无田种的农户，80%以上人均收入低于当地平均水平的30%左右，这部分中近半数未能根本解决温饱。承包经营土地不均已成为促使农户之间矛盾增加的因素。二是为干群关系、X群关系恶化起了“催化”作用。调查表明，多数缺田种的户最强烈的要求是要农村基层组织为其相应增加承包土地，解决温饱问题；多数多田的户最直接的反映是占着多余的土地不放手，加之基层干部即使想适当调整已十分不合理的原土地承包关系，但与中央84年1号文件提出的土地承包期延长到15年的政策相悖，夹在中间，多头受气，与群众关系恶化。三是助长了无视国家集体利益现象和私有观念的蔓延。不少户以承包土地不足为由，拒不履行国家集体义务，理由是“没有享受足够的生产资料”，给基层干部的工作增添了新的难度。
透视之二：非规范的土地流转现象
将土地承包期延长到15年（或更长），并不意味着承包土地的流转现象不存在。从调查的情况看，承包土地的流转已非农村的个别现象。由于国家尚未制定明确的土地流转政策，故这种流转是非规范性的“暗流”现象。
一种情况是乡村集体经济组织对农户的土地承包关系作出调整，变更承包合同。这种土地流转主要有四种形式：
一是伴随“规模经营热”出现的堆大户。前几年在理论界和实际工作部门都兴起了一股“土地规模经营热”，扩大单位生产者土地经营面积是其核心。但土地大多已分散到户，要将零碎的田块重新集拢来，只有打乱原土地承包关系，调整部分户的承包土地，增加给“规模经营户”。有个高山村，全村390户中，目前缺田户达50个，而同时却有人平承包土地3.7亩的户6个，这些户是村培植的出售商品粮1500公斤、3000公斤和5000公斤的大户。这6户多承包的田是从18个户中调减的。为堆几个“规模经营户”，这个村在22户中发生了土地流转。
二是伴随“集体经济熟”出现的归集体。近两年来，发展集体经济形成了热点，有些村组为办集体企业（主要是农业企业），将部分承包到户的土地收归集体经营。调查推测约有30%的村采取过这样的行动，约涉及3%的农户。
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三是各种形式的试验导致土地流转。如“两田制”或“三田制”、土地租赁经营等，均不同程度地促使承包土地流转。
四是为解决临时性问题而动田。有的村组将收粮收款与承包土地挂钩，对长期不履行义务的农户调整其责任田。有的村组为平衡户与户之间承包土地多寡过于悬殊问题，实行适当调整。调查的十村中，进行过适当调整的有8个，涉及15%的村民小组和9%的农民。
另一种情况是农户之间私下转包、出租、抛荒土地。约占总户数12%的多田户中，多数属“农转非”、务工经南、女儿出嫁、死亡等情况，劳少田多，无力耕种。调查分析，在12%的多田户中，私下转包土地的占3个百分点；出租土地，收取租金的占1个百分点，津洋口镇牛峰冲村村民李士界私自出租2.5亩承包地每亩收取粮食实物租200公斤。有的户收取租金额占收入的40%以上，抛荒耕地的占2个百分点；务工经商后，雇请劳力代耕，粗放经营的占1.5百分点；另外在承包土地上种草植树、放牧或作其他用的占半个百分点。半数以上多田户有私自流转承包土地的行为，或流向其他农户，或向自然流转，重新成为荒芜地。
承包土地的暗中流转，客观原因主要是现行的土地承包政策缺乏灵活性。一方面政策上硬性规定土地承包期15年（或更长）不变，虽对安定民心是必不可少的，但“一刀切”这样规定，使明显不合理的土地承包关系也得不到应有的调整。另一方面，由于没有可以遵循的土地承包关系调整政策，导致了一些地方调整土地承包关系的随意性。
透视之三：农村呼唤规范性的土地流转政策出台
种种迹象表明，制定规范化、灵活的农村承包土地流转机制势在必行。
其一，“耕者有其田”，是几千年前农民革命就已提出的口号，在社会主义大家庭里，显然更不能剥夺农民种田的权利。对人（劳）增长较多，人地矛盾特别尖锐的农户，除积极向二、三产业转移劳力外，确无转移门路的，应当为其增加承包土地。
其二，“农转非”后，承包土地应该交还村集体经济组织；对出租、转承包、撂荒、粗放经营和浪费土地资源的，应该由集体经济组织加以制止，并相应调减这部分户的承包土地。
其三，农民作为土地承包合同的一方，应有权抵制非规范性的变更合同的行动。同时.对必要的土地调整，承包合同的双方，都不应以种种理由抵制。这
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就需要有关于承包土地调整的原则及措施。
因此，在强调土地承包期相对稳定不变的基础上，出台相应的土地流转政策措施十分必要。虽然要求调田或应该调田的户在农村只有少数，但却不能忽视其存在，否则，对整个农村的稳定将产生一定的影响。
笔者认为：调整承包土地应坚持“大稳定，小调整”的原则，调整中应注
意以下几个问题：
1 ．保护原承包户的土地投入收益权。凡增加了投入，致使地力上升的田，应不调出。非调出不可的，也应给于地力补偿。
2 ．不要分得过于彻底。应尽量留部分机动土地，这部分土地可用来调剂缺田户，也可以用来发展集体农业企业，安置缺田农民。
3 ．要依法调整土地。