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刘奇凡公开发表的讲话文章
2023年6月
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今天为大家推荐的是现任辽宁省纪委书记刘奇凡公开发表的讲话文章。
推荐理由：
1．奇而不凡。他的大学生涯很奇。他1984年进入考入厦门大学经济系ZZ经济学专业，曾参加由著名经济学家吴宣恭教授指导的课题组，有效强化了自身的综合能力。同时，他主动锻炼自己的文字处理能力，而且方式很特别：利用一个假期时间钻研同一篇文章，从选题取材、研究方法、文字表达等方面仔细分析，当原文已烂熟于心时，他发现自己看论文的角度更加全面，写论文的思路更加清晰，连语感都有了很大的提升，并在全校论文比赛中获得优秀论文。毕业时，他参与竞聘贵州省经济体制改革委员会岗位，考核内容是写一篇文章。一周后，领导约见他，并说了两句话：第一，你的文章很好；第二，你回家休息一个星期后就来上班。这就是他的学业和事业上的奇而不凡。
2．凡而不奇。2001年他由贵州省体改委宏观调控处调入贵州省委办公厅秘书一处，开启了18年的平凡文字之路。他曾为石宗源、栗战书、陈敏尔三位省委书记提供过文字服务，这三位领导都从事过一线文字岗位，工作经历也非常丰富，特别是文字科班出身的陈敏尔，文字功力更是强劲，曾写过《千年之交看“万向”》《分水镇：圆珠笔写出大文章》2篇新闻通讯，至今仍被新闻工作者津津乐道。跟随这样三位即具有思想性，又有文字水平的领导，他在18年枯燥无味的漫长文字之路上，收获了人生最大财富：思维站位和文字体悟。
3．奇凡有道。奇而不凡和凡而不奇——峥嵘入仕和静水流深，造就了他工作和事业上的“有道”。这种道，一是体现在思想方面，二是体现在文字方面。在思想上，他理念先进，2006年就开通实名博客，分享生活感悟和工作经验。由于其长期从事文秘工作，使其观察和处理问题，既有大局站位，又有细节标准，他发表在博客上的贵州未来发展方向、机关工作人员能力素质等文章，得到了好评。这种思想性更直接地体现在他担任铜仁市委书记时，当时铜仁市的经济发展指标始终保持总量、质量、均量“三量”齐升的良好态势，主要经济指标增速列武陵山片区各市州首位，实现了高于全国、高于全省、高于武陵山
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区的目标。在文字上，他文字工作历练丰富，加之难得的文字服务际遇，使他的文章既高又稳，既狠又准，既张又敛，文风和辞章切换游刃有余，文字功力可见一斑。他曾将自己对文字的感悟形成《怎样起草领导讲话稿》一文，文章小处入手，深入浅出，有的放矢，被广大文字工作者所认可。
2016年，他由贵州省委秘书长调任内蒙古自治区纪委书记，由文字服务领域拓展到纪检监察领域，实现了事业上的转型。2020年，按照中纪委的纪检监察建议，内蒙古在煤炭资源领域的腐败问题“倒查20年”，9个月534名官员被查，拿下41位厅官。作为省纪委书记的他，可谓是一笔不小的人生阅历。
这位1967年出生的，经过细事、实事和大事淬炼“笔杆子”，值得期待。
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目 录
2002年
1．服务十六大感受代表情 参加X的十六大我省工作人员随记…………………1
2003年
2．全省经济工作会议精神解读……………………………………………………5
2004年
3．解读全省经济工作会议精神……………………………………………………9 4．迈向新阶段的行动指南解读省委、省政府《关于加大力度实施西部大开发
战略的若干意见》………………………………………………………………13
2005年
5． 十年再造 “两个贵州” 省委九届八次全会精神解读……………………………20
2006年
6．怎样起草领导讲话稿……………………………………………………………25 7．把握“第一要务”加快贵州发展………………………………………………36
2008年
8．弘扬贵州精神增添发展力量……………………………………………………39 9．关于公文处理的规范问题………………………………………………………41
2010年
10． 干部的执行力， 贵州的竞争力…………………………………………………47
2011年
11．做正确的事，不管有多小……………………………………………………51
12．在服务决策中提升信息工作水平……………………………………………52
2012年
13．谋动全局组合出击全力推进黔东工业聚集区加快发展……………………55
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14．《中国共产X铜仁地区历史• 第一卷 （1921—1978） 》 序言…………………61
15．打造环梵净山“金三角”文化旅游创新区…………………………………63
16．规范：公文处理的生命线…………………………………………………69
17．在市委X校秋季培训班授课时的讲话：
认清形势把握机遇建设美好幸福新铜仁…………………………………73
18．探索铜仁后发赶超之路……………………………………………………84
2013年
19．“两步走”走出铜仁可持续全面小康建设路………………………………88 20．打造环梵净山“金三角”文化旅游创新区…………………………………92
2014年
21．选优配强发展型好干部………………………………………………………96 22．强化X组织在选任中的领导把关作用………………………………………97 23．用开放创新先行先试的实绩造福铜仁人民………………………………99 24．用开放创新先行先试的实绩造福于民 学习习近平总书记对贵州重要指示
精神心得体会………………………………………………………………101 25．铜仁市以“三个开刀”为法治护航………………………………………108 26．履行主体责任贵在“知田善种”…………………………………………109 27．强化X组织在干部选任中的领导和把关作用……………………………113 28．铜仁工作“四字法”………………………………………………………115 29．先行先试务实笃行下好全面深化改革的大棋……………………………117 30．以“三个开刀”改善基层法治环境………………………………………122 31．以改革统揽全局以改革开创新局…………………………………………124 32．以开放创新先行先试的实绩造福于民 学习总书记对贵州重要指示精神
心得体会……………………………………………………………………127 33．在服务X委中创造价值……………………………………………………134 34． 武陵之都桃源乐土 访铜仁市委书记刘奇凡…………………………………138
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2015年
35．在市政协一届四次会议开幕会上讲话……………………………………144
36．在铜仁市主城区建设推进大会上的讲话：
坚持两级统筹三区联动 共建武陵之都仁义之城…………………………148 37．在全市领导干部会议上的讲话：永远祝福铜仁…………………………158 38．放在心上 扛在肩上 抓在手上………………………………………………159 39．以ZZ引领建设高素质人才队伍…………………………………………160 40． 将民心紧紧凝聚在X的旗帜下 黔东南革命根据地群众工作的启示………162 41．蓄势待发绘新景 访铜仁市委书记刘奇凡、市长夏庆丰……………………166 42．在2016年省直机关X的工作会议上的讲话…………………………………170 43．在中国共产X内蒙古自治区第十届纪律检查委员会第一次会议上讲话…178 44． 不忘初心事事尽心时时虚心 学习 《X委会的工作方法》 有感………………181 45．用心做好省委日常服务工作………………………………………………184
2017年
46．打铁还需自身硬要在“硬”字上下功夫…………………………………186 47．以“两个责任”督导为抓手 推动全面从严治X向纵深发展……………188 48．落实新部署新要求以新的认识指导新的实践……………………………189 49．走进刘奇凡……………………………………………………………………192
2018年
50． 保持高压态势 肩负使命担当…………………………………………………196
2019年
51．在中国共产X内蒙古自治区第十届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告……………………………………………199 52．以良好ZZ生态保障高质量发展……………………………………………210 53．感悟习近平总书记讲话的中华文化底蕴……………………………………212 54．打好净化基层ZZ生态组合拳………………………………………………218
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2020年
55．强化监督职能 提升治理能力………………………………………………219 56．在中国共产X内蒙古自治区第十届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告……………………………………………221 57．强化统筹意识 跟进监督 保障落实…………………………………………232 58．深入整治民生领域微腐败……………………………………………………236
2021年
59．在中国共产X内蒙古自治区第十届纪律检查委员会
第七次全体会议上的工作报告……………………………………………239
60．在自治区十届纪委七次全会第二次会议上的总结讲话：
心怀“国之大者” 提升监督格局……………………………………………250 61．做忠诚担当无私无畏的纪检监察干部………………………………………252 62． 在离任内蒙古纪委书记时的发言： 为X和人民当好 “棋子” ………………255 63．纪律检查委员会向中国共产X辽宁省第十三次代表大会的工作报告……257 64．在担任省纪委书记时的表态发言……………………………………………271
2022年
65．致全省纪检监察干部的新年寄语……………………………………………274 66．在省纪委专题学习会上的讲话：贯彻落实省第十三次X代会精神………275 67．在省纪委十三届二次全会结束时的讲话：
保持实事求是定力 交好自我革命答卷……………………………………276 68． 永葆自我革命精神 筑牢X的执政根基………………………………………279 69．在护航中国式现代化中展现更大担当和作为………………………………284
2023年
70．在中国共产X辽宁省第十三届纪律检查委员会第三次全体会议上
的工作报告…………………………………………………………………286
71．把监督保障辽宁全面振兴新突破作为重中之重……………………………299
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72．以高质量监督护航中国式现代化建设………………………………………300
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服务十六大感受代表情
参加X的十六大我省工作人员随记
（2002年）
金秋的北京，苍松翠柏，阳光融融，随处让人感受到千年古都焕发着勃勃生机。举世瞩目的中国共产X第十六次全国代表大会在这里隆重召开。（2002年11月6日）上午，十六大贵州代表团乘西南航空公司专机抵达北京，下榻鲜花簇拥、环境优美的京丰宾馆，光荣出席我们X在新世纪召开的第一次全国代表大会。我们几位工作人员参加了贵州代表团的服务工作，亲耳聆听了江泽民同志的报告，亲身感受了代表们对X对人民的深厚感情。
十六大胜利结束了，一个又一个难忘的片断却时时从脑海里面浮现出
来……
一、锦涛同志带来了中央的关怀
胡锦涛同志担任贵州省委书记期间。足迹遍及全省每一个县，深受贵州各族人民爱戴。之后无论是到西藏工作还是担任中央领导，他都一直牵挂贵州人民，情系黔山黔水。
7日上午，接到胡锦涛同志要来看望大家的通知后，全体代表都非常激动。几位少数民族代表早早地穿戴起了民族盛装，全体代表在会议室里倾心等候这个难忘的时刻。
11时40分，胡锦涛同志、丁关根同志来到代表团驻地，受到了大家的热烈欢迎。锦涛同志沿着会场与代表们亲切握手，向大家转达X中央的问候，发表了热情洋溢、简短有力的讲话。他说，“出席这次大会的全体代表肩负全X6000多万X员重托和全国各族人民的殷切期望，肩负着光荣的使命，责任十分重大。相信通过全体代表的共同努力，一定能够把X的十六大开成一次团结的大会、胜利的大会、奋进的大会。”怀着依依不舍的心情欢送锦涛同志后，村支书张庭珍代表说，“非常感谢代表团把我安排在一进会场的这个位置上，让我在这么近的地方听到锦涛同志的讲话。”
二、小康目标牵动富民之情
江泽民同志在报告中提出，“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”。这一奋斗目标，进一步展现了我们X来源于人民、植根于人民、服务于人民的本色。我省群众生活水平不高。
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加快脱贫致富奔小康步伐，是全省上下的共同心愿。与会期间，全面建设小康
社会，早日让人民群众过上幸福美好的生活，成了代表们谈得最多的火热话语。
省委书记钱运录代表发自内心地说，“X的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，具有非常强烈的感召力。这些年来，在中央的大力支持下，在各族人民的共同努力下，贵州小康建设取得了有目共睹的成绩。只要我们全面贯彻十六大的精神，全面贯彻三个代表，重要思想，大力实施西部大开发战略，扎实推进新阶段扶贫开发，完成·五年打好基础、十年重点突破、十五年初见成效，的战略部署，经过二十年的努力，实现小康目标大有希望。
省委副书记、省长石秀诗代表就如何加快发展奔小康接受了新闻记者的专访。他满怀深情地说，“只要我们坚定不移地实践‘三个代表’重要思想，毫不动摇地把发展作为执政兴国的第一要务，踏踏实实地把奋斗目标一个一个地变成现实，在贵州全面建设小康社会，一定会出现更加鼓舞人心的新局面。”
乡村小学校长刘恩和代表用质朴的语言表达了自己的心声，“农民生活要一天比一天好，非抓教育不可。希望十六大开了以后，X和政府对农村教育更加关心、更加支持。这样，农民才觉得小康看得见、摸得着。
三、实事求是行胜于言
把“三个代表”重要思想确立为我们X必须长期坚持的指导思想，同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一起作为X的行动指南，使我们X实现了指导思想上的与时俱进，这是十六大的历史性决策和历史性贡献。会上，全面贯彻“三个代表”重要思想，始终是代表们热烈讨论的热点问题。
田纪云同志曾在我省工作多年，对贵州的改革和发展一直非常关心。作为我省选出的十六大代表，他参加了我省代表团的讨论。他说，“我们贯彻报告精神，不能仅仅限于论述‘三个代表’重要思想的意义，关键是要在实际工作中真正实践"三个代表，重要思想。做到了这一点，我们X就会永葆革命青春，永远立于不败之地。我们要为先进生产力的发展开辟道路，要为先进文化发展创造良好环境，要始终为人民谋利益。”
13日下午，钱运录、石秀诗和省政协主席王思齐，省委副书记黄瑶、曹洪兴，省委常委、组织部长刘也强，省委常委、秘书长腐文升，省委常委、常务副省长王正福，利用大会休息的空隙，来到中央X校、清华大学看望了我省学员和在中央国家机关挂职学习的干部。
一进中央X校，“实事求是”四个大字坚如磐石，让人肃然起敬。钱运录
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关切地询问了学员们的学习和生活情况，殷切希望学员们珍惜宝贵机会，珍惜2习时间，集中精力，学习、学习、再学习，思考、思考、再思考，认真学好邓小平理论和“三个代表”重要思想，更好地肩负起X和人民赋予的历史使命。
在清华大学，钱运录等会见了校长王大中、X委副书记庄丽君，看望了贵州第四期公共行政管理培训班的学员。座谈中，钱运录勉励贵州学员要在清华大学学好有关专业知识，同时要学习借鉴清华大学优良的校训、校风，努力陶冶情操，增强思想道德素质。庄丽君简要阐释了清华大学“自强不息、厚德载物”的校训和“行胜于言”的校风。
“实事求是”，是中华民族的古老智慧，是共产X人最崇高的真理本色！“行胜于言”，是我们投身中华民族伟大复兴不可或缺的理念和准则，或许这正是众多清华学子在各种舞台上做出骄入业绩的真谛所在！
四、贵州：秀色可“影”
十六大是一次开放的大会。大会秘书处鼓励代表们接受国外记者和港、澳、
台记者的采访，向世界媒体充分展示代表们的风采。
贵州代表的风采如何？与会期间，我省代表团最引人注目的当数几位来自基层的少数民族代表刘恩和、张庭珍、王阿依、杨晓梅、王敏芹等，他们走到哪里都成为中外媒体关注的热点对象，是全团最“走红”的新闻人物。
最吸引人的是他们那些特色浓郁的民族服装。我省苗族、侗族妇女的传统民族服装饰物多是纯银精制而成，各种动物、兵器和图腾造型的银饰，或插、或挂、或绣在衣服上面，栩栩如生，光彩照人，打造一套要花几千元。谁言贵州人无三分银？看来这历史真该改写了。
大会开幕当天，几位少数民族代表的盛装形象就上了《人民日报》，上了中央电视台。步入会场时，苗家歌手王阿依一身银装，银饰随着她的步子来回晃动，发出非常悦耳的声响，引得代表和记者们惊奇不已、赞叹连连，一边询问这是哪里的少数民族，一边竞相与这位盛装苗女合影留念，闪光灯响个不停，弄得她应接不暇，直到大会开幕前几分钟，才得以匆匆入场。瞧那场景，真是秀色可“影”。
最让人感兴趣的是基层代表的朴实感受。约见、采访我省农民代表的电话一个接着一个，弄得我们手忙脚乱。刘恩和、张庭珍被邀到中央电视台新闻中心，接受了时事社、路透社等著名媒体的专访，记者们被刘恩和“背兜背出学校”的精神深深感动，被张庭珍“赶夫下台、带领群众致富”的故事引得开怀
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大笑。
少数民族代表们的“出色”表现，使人们从另一个视角感悟了贵州文化的魅力所在。黔南州委书记何永康代表深有感触地说，“打民族牌，是贵州发展特色经济的一条好路子。
五、让代表感受高效率的服务
与会期间，每位工作人员按照自己的分工，全身心地投入到工作中去，竭尽全力，高效运转，努力让每一位代表感受最好的服务。
6天当中，贵州日报记者一人写了19篇文字报道稿，贵州电视台两个记者制作了20多条电视新闻，我省代表团和省内与十六大相关的节目有30多条上了中央电视台，宣传的频率和工作的深度都是以前未有的。
每天的会议通知、文件收发和各种事项安排难以胜数，每一件都有条不紊
地进行着，没有出现一点差错。
为了真实、完整、高效地记录代表们的讨论发言，我们把手提电脑搬到了会场，一边有人用手工记录.一边有人用电脑记录、整理、编辑。代表的发言一结束，几分钟内，整理好的简报稿就及时送到手上审阅。自始至终，我省代表团的简报稿都以最快的速度和规范的格式送到了大会秘书处。
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全省经济工作会议精神解读
（2003年）
2002年12月23日至24日，全省经济工作会议在贵阳举行。会议贯彻落实X的十六大和中央经济工作会议精神，总结2002年的经济工作，分析当前形势，确定了2003年经济工作的总体要求、工作重点和政策措施。这次会议，是省委、省政府在我省全面建设小康社会、加快推进富民兴黔事业步伐的新形势下召开的一次全局性会议。深刻领会、准确把握会议精神，对做好新世纪之初我省经济工作和其他各项工作具有十分重要的意义。
一、坚持抢抓机遇、加快发展这个主题
加快发展始终是富民兴黔的第一要务。这些年来，我省紧紧抓住国家实施西部大开发战略、推进新阶段扶贫开发的历史机遇，集中精力办成了许多多年想办而办不了的大事，解决了许多人民群众长期需要解决而一直难以解决的困难，经济增长呈现稳定加快趋势。去年全省国内生产总值预计将达到1180亿元以上，增长9.1%，经济增长是“九五”以来最快的一年。广大人民群众从身边发生的显著变化看到了加快发展的希望，通过收入水平和生活环境的显著改善享受到了加快发展的成果。
进入新世纪，中央继续实行扩大内需的方针为我省加快发展提供了良好的政策机遇，实施西部大开发战略使我省成为各方关注的投资热七，人民群众中蕴藏着极大的积极性和创造性，天时、地利、人和俱在。
在这次会议上，省委、省政府审时度势，继续把抢抓机遇、加快发展作为全部工作的根本主题，这个主题抓住了当前和今后一个时期贵州的主要矛盾，充分体现了省委、省政府在经济发展政策上的连续性和稳定性，顺应了时代的要求，反映了人民的愿望。
二、“两个高于”显示信心
这次会议提出，2003年我省要“努力保持高于西部平均水平的增长速度，
努力保持高于全国平均水平的增长速度。”
“九五”以来，特别是中央实施西部大开发战略以来，面对复杂的外部环境和十分激烈的市场竞争，我省经济发展连续六年高于国家公布的全国经济增长率，步伐稳健，没有出现大的波动。通过对西部12个省（市、区）1998年至2001年经济增长速度进行加权平均计算，在这四年当中，西部地区的年均经济
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增长率为8.3%，我省的年均经济增长率为8.6%，我省年均高出西部地区年均0.3个百分点。在这样的历史条件下，提出“两个高于”，是有现实依据的。同时，我省经济相对落后，只有力争在相当长的时期内保持“两个高于”，才能逐步缩小与全国的发展差距，这一点要作为长期的指导方针。
这些年来，我省贯彻落实中央扩大内需等一系列方针政策，思路越来越清晰，重点越来越突出，措施越来越有力，只要继续凝聚全省上下的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，实现“两个高于”是完全有可能的。当然，也要清醒地看到，随着西部大开发战略的全面实施，西部省（市、区）百舸争流、千帆竞发，有的省（市、区）发展的步子越来越快，我省保持“两个高于”需要付出更加艰苦的努力，才能使自己的步子走得更快。
总之，“两个高于”的提出，是这次会议对全省经济发展的新要求，充分
显示了省委、省政府保持全省经济持续快速健康发展的信心和决心。
三、投资是决定我省经济增长的首要因素
这次会议提出，“扩大投资规模和优化投资结构，是决定我省经济增长的首要因素。”这个重要的判断，把加快我省经济发展的“油门”踩在了投资上。最近几年，我省投资规模每年增加100亿元左右，直接拉动经济增长2个百分点以上，加上间接拉动效应，投资对全省经济增长的贡献率在50%左右。投资的启动，得益于国家的政策机遇，得益于全省各级干部群众的艰苦努力。
现在，我省的投资率已经达到了50%左右。单纯看这个数字，似乎增加投资的潜力已经不大。如果从全国的发展大局来看，目前我省的投资主要靠中央的政策支持和项目启动，主要来源于外部注入而不是内部积累，简单地用投资率来判断我省投资规模是否合理是不妥的。同时，我省基础设施仍较薄弱，大量的自然资源尚未开发，城乡劳动力充足。主要矛盾仍然是投资不足，而不是投资过多。在今后相当长的时期内，全省经济发展对保持投资规模的较快增长有着强烈的内在需求。由于新增投资主要来源于外部，可以通过国际国内的市场交易和资源配置，实现总量平衡和结构协调，只要有效地防止低水平重复建设，就不会出现投资“泡沫”。因此，会议提出“全面贯彻落实中央扩大内需的方针，加快推进西部大开发战略重点的实施”，力争投资规模达到700亿元以上，这是完全符合贵州实际的，也是实现今年经济增长预期目标的首要因素。
会议确定了今年投资的“五个重点”：一是以公路为重点的交通建设；二
是以“西电东送”为重点的能源建设；三是以退耕还林还草为重点的生态建设；
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四是以解决工程性缺水为重点的水利建设，五是以城市新区和县城为重点的城镇建设。这五个方面都是事关我省经济发展全局的战略重点和关键环节，是今年增加投资的主要着力点。
四、结构调整将迈出重要步伐
结构调整是经济工作的主线。这些年来，省委、省政府在推进结构调整方面做了许多扎实有效的工作。全省技改投资连续两年保持在120亿元左右，一些产业、一批企业迅速成长。这次会议继续按照省委、省政府推进结构调整的战略思路，提出在巩固和发展烟酒工业的同时，大力培育新的支柱产业，努力推动全省经济结构调整升级。随着“西电东送”的加快实施，“十五”期间新增电力装机容量将达到800万千瓦。其中，今年可望投产的新增电力装机容量将达到200万千瓦以上，约为现有电力装机容量的三分之一。这是今年经济发展最大的亮点之一，标志着我省结构调整迈出了十分重要的一步。与此同时，今年我省煤炭、磷化工、生物制药、特色食品和旅游等产业都面临很好的发展机遇，可望继续保持较快的增长速度，也将对全省经济发展起到有力的支撑作用。
会议把“支持、引导和鼓励非公有制经济健康发展，积极调整所有制结构”作为结构调整的重要内容，是经济发展思路上的创新，在理论上和实践上都力求有新的突破。
会议提出“科学规划，突出重点，促进区域经济协调发展”，强调要建立“抓两头、带中间”的工作机制，支持有条件的中心城市、经济强县保持高于全国、全省的发展速度，争取在一些领域实现跨越式发展；强调要通过完善财政转移支付政策，改善边远落后地区的基本生产生活条件等。这些战略思路，是对我省区域发展政策的完善，将对区域经济结构调整产生深远的影响。
五、同时推进新阶段扶贫开发和小康建设
我省经济发展城乡差异人、地区差异人。会议把“加快实施新阶段扶贫开发，着力推进小康建设”，作为今年的工作重点之一，统筹规划，同时推进，充分贯彻了X的十六大精神，完全符合我省的实际，是做好费州经济工作的一大特色。
会议指出，“扎实推进新阶段扶贫开发，是关系我省全面建设小康社会的一项全局性工作。”并根据我省新阶段扶贫开发工作的特点，把工作重点准确定位在“突出抓好贫困乡、极贫村和特困户的扶贫开发”。
这一重要决策，抓住了我省经济社会发展的薄弱环节，找准了我省全面建
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设小康社会的难点。
会议紧密结合贵州的省情实际，进一步明晰了对我省小康建设进行分类指导、分别要求的工作思路。一方面，要求“贵阳市等有条件的地方要争取发展得更快更好一点，争取率先全面建设小康社会、进而率先基本实现现代化”，另一方面，要求“经济相对落后的地方要在打好基础的前提下积极推进小康建设，发挥好后发效应，但也要注意防止搞不切实际的高指标”，体现了因地制宜、具体问题具体对待的科学态度。
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解读全省经济工作会议精神
（2004年）
全省经济工作会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻X的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，分析当前形势，认真总结2003年的经济工作，全面部署了2004年的经济土作。学习会议精神，我们可以感受不少贵州经济工作的亮点和特色。
一、经济增长连续七年快于全国
增长速度是经济发展的核心指标。这次全省经济工作会议总结了2003年的经济工作，预计全年国内生产总值增长将达到10%以上，高于有关方面预计的今年全国经济增长速度1.5个百分点以上，也是1998年以来第一次实现了两位数以上的增长。并且已经连续七年快于全国平均水平。数字是枯燥的，蕴藏的内涵却是丰富的，1997年至2002年，全省国内生产总值占全国的比重从1.05%上升到1.13%，人均国内生产总值相当于全国的比重从36.2%上升到38.5%，贵州与全国发展差距拉大的趋势得到了初步扭转；全省共完成投资总额2454.7亿元，在交通、能源、水利、生态建设、城镇设施和骨干支柱产业形成了大量优质资产，基础设施的“瓶颈”制约明显缓解，全省三次产业比重由35.6：36.1：28.3调整为23.7：40.1：36.2，电力超过了烟草跃升为第一支柱产业，磷化工、铝加工、铁合金生产能力大幅度提升，生物制药、特色食品成为新的增长点，高新技术产业化迈出了较大步伐，非公有制经济对经济发展的贡献率明显提高，经济结构调整取得了重要进展。七年中，没有轰轰烈烈地“造势”而是扎扎实实地做事，没有乱提“空口号”而是埋头抓落实。七年的成绩充分表明，中央实施西部大开发的战略决策高瞻远瞩、影响深远；省委、省政府通过采取一系列重大政策措施，抓住了世纪之交的发展机遇；全省各族人民从身边发生的变化中得到了更多的实惠，坚定了前进的信心。
二、树立符合贵州实际的科学发展观
树立科学的发展观，是我国战胜非典疫情冲击之后X中央、国务院关于经
济发展理论和策略的新突破，是做好推进当前和长远经济发展的大课题。
实践证明，这些年来，省委、省政府关于实施西部大开发战略的发展思路、战略重点和政策措施，充分体现了中央的精神，完全符合贵州的实际，取得了显著的成效。会议按照“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全
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局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的思路，强调巩固已经取得的成绩，发展新的优势，锲而不舍地狠抓交通、西电东送、退耕还林、城镇建设、水利建设和“两基”攻坚等战略重点的落实，牢牢把握了抢抓机遇、加快发展的“制胜点”。在坚持和完善发展思路的基础上，会议强调2004年经济工作的基本着眼点是树立科学的发展观，把“坚持以人为本，牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观”融入了经济工作的总体要求，并提出要努力实现加快发展与全面发展、协调发展、可持续发展、跨越式发展的有机统一。坚持“以人为本”和“五个发展”的有机统一，同这些年来省委、省政府着力推进加快发展、可持续发展和跨越式发展的有机结合相比，内涵更加丰富，方向更加明确，要求更加具体。这是全面贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是把中央的精神转化成“贵州话”的实际行动，是贵州经济工作的鲜明特色。
为了贯彻落实科学的发展观，会议明确要坚持抓好事关全局的战略重点和关键环节，努力解决城乡差距拉大、区域发展不平衡、经济社会发展不协调的问题，大力促进经济增长与人口、资源、环境相协调，努力促使人与自然相和谐，促进人的全面发展；善于引进和采用最先进的科技成果和管理经验，力争在经济和科技的重要领域和关键环节实现跨越式发展。
三、把解决“三农”问题作为重中之重
解决“三衣”问题是我省全面建设小康社会的重点和难点。世纪之交，我省实现了农村粮食基本自给的历史性跨越。2003年，我省粮食恢复性增长，呈现出农民既增产又增收的好形势；但是，粮食总产量和人均吃粮水平相对较低。会议强调，在任何情况下，必须高度重视，决不放松粮食生产。这是省委、省政府长期坚持的指导思想。
鉴于粮食问题在我省的特殊重要性，会议提出把确保粮食稳定增长作为解决“三农”问题的基础，部署了四个方面的增产措施：一是确保必要的粮食种植面积，二是坚持立足抗灾夺丰收；三是大力推广先进农业适用技术；四是深化粮食流通体制改革。历史上，放松粮食生产的教训是极为深刻的。我省从省外调进粮食只能主要作为品种调剂和少量余缺调剂。同时，省内许多地方提高耕作技术和单产水平的潜力很大。只要调动好、保护好、发挥好农民的生产积极性，粮食增产的前景仍然是好的。
当然，重视粮食生产并不意味着单纯的“以粮为纲”。会议强调，要把增
加农民收入作为“三农”工作的中心任务，并从加快农业结构调整、推进农业
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产业化经营、引导劳务输出、发展乡镇企业、建立健全失地农民的就业安置和基本生活保障制度等方面，部署了增加农民收入的具体措施。特别是从统筹城乡发展的战略高度，部署了改善农业富余劳动力进城就业的环境、开展对农民的科技培训等措施，为增加农民收入、逐步从根本上解决“三农”问题拓展了新的渠道。同时，推进新阶段扶贫开发和搞好小康建设，在相当长时间内都是我省“三农”工作的一大特点。会议强调，继续以100个一类扶贫重点乡镇为重点，坚持分类指导，相对集中人力、物力、财力，采取综合措施，狠抓工作落实，坚决啃“硬骨头”。在工作要求上有三个新特点：一是完善“一个机制”，即完善扶贫开发工作机制，二是坚持“两个目标”：即坚持以极贫人口为主要对象、以解决温饱和抑制返贫为主要目标；三是解决“三个基本”即解决贫困群众的基本生存条件、基本增收门路、基本素质问题。同时，会议强调要按照全面建设小康社会的战略部署，鼓励有条件的地方加快小康建设步伐，努力让更多的群众过上小康生活。
四、发挥太大优势打遗特色经济
推进结构调整、发展特色经济，是解决当前我省经济运行的突出矛盾、从根本上提高经济增长质量和效益的迫切任务。会议确定2004年推进结构调整的重点是：巩固和加强农业，发展壮大优势产业，切实缓解基础产业的“瓶颈”制约，提高服务业发展水平，大力培育新的经济增长点，促进地区经济协调发展。
如何推进结构调整？会议提出要发挥六大优势，大力发展优势产业和特色经济：一是发挥水火互济的能源优势，推动能源工业跨越式发展；二是发挥能矿资源的组合优势，抓紧做强做大原材料工业；三是发挥生物资源的特色优势，加快1药、食品为重点的轻工业，四是发挥“三线”企业的基础优势，引进技术和人才，加快发展高新技术产业，振兴装备工业；五是发挥自然风光与民族文化结合的优势，加快发展旅游业，拓宽第三产业发展领域；六是发挥各地的比较优势，促进区域经济协调发展。会议从六个方面系统地阐述了我省的发展优势与结构调整的关系，体现了中央关于“五个统筹、五个坚持”的要求，找准了贵州经济发展的特点，定位了贵州特色经济的内涵，继承了历届省委、省政府的好的思路，又有许多新话语、新要求、新举措。让人感到，这是深化省情认识、正确把握和科学运用贵州经济社会发展基本规律的结果。
2004年的结构调整有几个亮点需要特别注意。一是“西电东送”还要取得
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新的重大突破，当年在建装机容量达到1400万千瓦，可以建成投产200万千瓦以上，继续成为结构调整的“重头戏”，二是烟草行业体制将按照国家的部署进行重大改革，企业兼并和重组会取得重要进展；三是进一步完善创新知识经济平台，积极支持微硬盘等电子信息产品制造项目发展，IT产业发展有望迈出更大的步伐；四是实行以经济流向为主导的城镇化发展战略，大力发展以贵阳为中心的黔中城市经济圈，“大贵阳”的建设可望成为推进城镇化的“火车头”。
五、把难点作为深化改革的重点
2004年是贯彻落实中央关于完善社会主义市场经济体制的重大部署的起步之年。会议坚持把制约发展的难点作为深化改革的重点，从三个大的方面部署了深化改革的措施：一是加快国有经济布局的战略性调整，推行以股份制为重点的公有制经济的多种实现形式；二是创造公平竞争环境，大力发展和积极引导非公有制经济；三是加快政府职能转变，努力把政府管理经济的职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
会议部署了一系列重的改革措施。比如，制定和实施培育一批销售收入达到100亿元左右的大企业大集团的具体方案，推动国有资本向优势产业、优势企业和优势产品流动和集中，支持非公有制企业通过参股、收购、兼井、重组等方武参与国有企业改革、改组；加强对全省国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，发挥好政府对公共产品、基础产业、关键环节的综合协调作用；在合理划分事权、财权和事权相统一的基础上，完善省以下财政体制，稳步发展各种所有制金融企业，争取引进外资金融机构到我省设立分支机构；推进电信、电力、民航、邮政、铁路等垄断行业改革和市政公用事业投资体制改革等。所有这些，都是对全省发展有重要影响的关键环节，搞好了，必将释放出巨大的体制能量。
展望2004年，我们坚信，贵州经济发展的“列车”将充满活力地奔驰在新的征程上。
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迈向新阶段的行动指南
解读省委、省政府《关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见》
（2004年）
2004年7月26日至28日，省委召开了九届五次全体（扩大）会议，会议讨论了省委、省政府《关于加大力度实施西部大开发战略的若干意见》。《意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻X的十六大精神，认真总结了我省实施西部大开发四年多来的成绩和经验，全面部署了从现在起到2010年我省实施西部大开发战略的总体要求、目标任务、工作重点和政策措施，是我省迈向实施西部大开发新阶段的行动指南。
一、我省实施西部天开发战略的阶段性特征
1999年，中央作出了实施西部大开发的重大战略决策，给我省的发展带来了非常难得的历史性机遇。四年多来，全省上下认真贯彻落实X中央、国务院的部署和要求，按照省委、省政府确定的奋斗目标、战略重点和政策措施，抢抓机遇，扎实推进，各项重点工作取得了重大进展，“五年打好基础”的目标可以基本实现。面对新形势新任务，《意见》强调，要“认清形势，坚定信心，不失时机地把我省实施西部大开发推向一个新阶段。”学习领会《意见》精神，应当把握好我省实施西部大开发的阶段性特征。这可以用两句话来概括。
第一句话是，我省实施西部大开发虽然取得了显著的成绩，但仍处于起步阶段。《意见》对我省实施西部大开发以来取得的成绩作了概括性的总结：“以交通为重点的基础设施建设取得突破，‘一横一纵四连线’高等级公路主骨架正在形成，实现了县县通油路、乡乡通公路。以'西电东送，为重点的能源建设势头强劲，2000年至2004年7月新增电力装机535万千瓦，一批大型坑口火电项目和乌江流域水电开发正在抓紧推进，为建设南方重要能源基地打下了坚实基础。以退耕还林为重点的生态建设成效明显，森林覆盖率达到34.9%。以'两基，攻坚为重点的教育、科技事业发展明显加快，'普九，人口覆盖率从1999年的
22.9%提高到2003年的65.1%，人口与计划生育工作取得新的进展，各项社会事业全面进步。改革开放继续深化，结构调整步伐加快，扶贫开发力度加大，人民生活明显改善，民族团结，社会稳定。四年间，固定资产投资完成2323亿元，生产总值年均增长9.2%，财政总收入年均增长15.3%，是我省发展比较快、成效比较好、老百姓得到实惠比较多的时期之一。”所有这些充分表明，这些年来
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省委、省政府脚踏实地办实事，抢抓机遇办大事，取得的成绩是实实在在的。同时必须看到，这些成绩是在基础差、底子薄的历史条件下取得的，还未能从根本上改变贵州经济社会发展相对落后的面貌。《意见》清醒地指出，“我省实施西部大开发尚处于起步阶段”。全面地看，处于“起步阶段”的定位主要是基于三个方面的判断：一是中央深入贯彻邓小平同志关于“两个大局”的战略构想，作出实施西部大开发的战略决策才四、五年，沿海地区率先发展，已实行了20多年的改革开放优惠政策，西部地区得到中央的重点扶持才4年多，西部大开发将是一个长期的过程，二是我省在前进的道路上还面临不少突出矛盾和问题，一些问题例如交通落后问题的解决仅仅是初步的，一些问题例如工程性缺水问题的解决还没有迈出实质性的步伐；三是我省经济社会发展水平与全国的差距还比较大，在小康建设进程方面落后全国10年左右，要实现全省人民生活总体上达到小康水平，大约还需要6年的时间。
第二句话是，我省实施西部大开发进入了从继续“打好基础”向实现“十年重点突破”迈进的关键时期。实施西部大开发四年多来，我省生产总值（GDP）连续突破900亿元、1000亿元和1100亿元，2003年达到了1344亿元，分别是1979年的7.8倍和1999年的1.4倍，综合经济实力迈上了新的台阶，基础设施对经济社会发展的支撑能力得到了显著增强。与此同时，过去四年全省经济增长速度为8.7%，8.8%9.1%，10.1%，分别比全国同期增长速度高0.7，1.3.1.1和1个百分点，分别比我省1999年增长速度高0.4、.0.5、0.8和1.8个百分点，呈现出逐步加快的发展势头。在这样的关键时刻，进一步打好基础，加大力度把我省实施西部大开发推向一个新阶段，已经成为全省工作的一个基调。为此，《意见》号召，“各级X委、政府必须认清形势，统一思想，把握大局，乘势而上，在继续打好基础的同时，进一步加快结构调整，大力培育、发展支柱产业和优势产业，不断开创我省实施西部大开发的新局面。”根据《意见》的精神，可以判断，我省实施西部大开发进入关键时期主要有三个方面的标志：一是在指导思想上，中央提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，对新世纪新阶段的发展提出了“五个统筹”的新要求，使我们进一步实施西部大开发有了新的发展理念，二是在时间进程上，我省“五年打好基础”的步骤将在今年底告一段落，“十年重点突破”的步骤必须及早谋划、抓紧启动，三是在工作重心上，增强我省自我发展能力面临的主要矛盾正在由解决基础设施的“瓶颈”制约向培育支柱产业、发展特色经济转变。
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二、坚持和完善发展思路的脉络
四年多来，我省实施西部大开发的发展思路是比较清晰的，政策措施是扎实有力的，并在实践中初步积累了一些宝贵经验。《意见》系统地回顾总结了我省实施西部大开发的五条经验，这些经验凝聚了全省上下的智慧，是指导我们进一步做好实施西部大开发工作的宝贵精神财富。对于这些经过实践证明的行之有效的发展思路和有效做法，我们必须持之以恒地抓好落实。
实践没有止境，认识必须升华。现在，宏观经济环境出现了新的态势。一方面，国家实施西部大开发的政策实行了四年多，出现了不少新的情况；另一方面，在我国加快推进改革开放和现代化建设的进程中，国家又提出要振兴东北等老工业基地，区域经济发展呈现出新的格局。同时，我省实施西部大开发的实践中遇到了许多新的问题，面临着许多新的任务。我们必须按照科学发展观的要求，坚持和完善发展思路，集中力量抓好我省实施西部大开发的战略重点，全力以赴开创我省实施西部大开发战略的新局面。
面对新的宏观态势，《意见》明确了从现在起到2010年我省实施西部大开发的总的要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实X的十六大、十六届三中全会精神和中央关于实施西部大开发的部署，更加坚定不移地贯彻发展是硬道理、更加坚定不移地贯彻发展是执政兴国的第一要务、更加坚定不移地树立和落实科学发展观。继续按照“五年打好基础、十年重点突破、十五年初见成效”的步骤，坚持和完善实施西部大开发的发展思路，切实加大新阶段扶贫开发力度，力争在建立综合交通运输体系、解决工程性缺水等基础设施建设上取得新突破，在建设南方重要能源基地和发展媒及煤化工、铝及铝加工、磷及磷化工等优势产业、巩固壮大烟酒等传统支柱产业上实现重点突破，在发展以航天航空、电子信息、生物技术为代表的高新技术产业上迈出新步伐，在把生态畜牧业和旅游业培育成后续支柱产业上取得明显进展，持续推进生态环境建设，全面完成“两基”攻坚任务，在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展，把我省实施西部大开发推进到一个新阶段。
这个总的要求是省委、省政府坚持和完善发展思路的结晶，清晰地显现了我省加大力度实施西部大开发的工作脉络，把握准这个脉络的着眼点在于抓住“一三三五”：
一是牢固树立正确的“一个科学的指导思想”。即牢固树立邓小平理论和“三个代表”重要思想在各项工作中的根本指导地位，并以此作为我们认识世
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界、改造世界的强大思想武器，贯穿于我省实施西部大开发的全过程，使我们的各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终沿着正确的方向开拓前进。
二是贯彻落实好“三个更加坚定不移”。胡锦涛总书记对我省提出的“三个更加坚定不移”，是中央的路线方针政策与我省省情相结合的集中体现，对我省当前和今后相当长一个时期的发展都具有十分重要的指导意义，必须作为我们实施西部大开发的根本要求，始终毫不动摇地抓好贯彻落实。
三是坚持走好“三个发展步骤”。“五年打好基础、十年重点突破、十五年初见成效"，是省委、省政府在实施西部大开发之初提出来的基本步骤，不仅切合我省的实际情况，而且在各级干部群众当中形成了共识，我们必须坚定不移地实施好。当前，我们正处于加快完成“第一步”、即将进入“第二步”的重要时刻。从这个角度来讲，《意见》出台的历史使命就是总结“第一步”，走好“第二步”。
四是突出抓好“五个战略重点" 。“五个战略重点”，指的是新阶段扶贫开发、基础设施建设、支柱产业和特色经济发展、生态环境建设、“两基”攻坚。与2000年省委、省政府《关于我省实施西部大开发战略的初步意见》确定的战略重点相比，既是坚持也有完善，既是延续也有创新，更加符合当前和今后一个时期我省经济社会发展的实际，是我们“十年重点突破”主攻方向。
三、加大力度的着力点
《意见》既是一份思想性、针对性、指导性很强的文件，也是一份政策性、措施性、可操作性很强的文件，特别是在部署从现在起到2010年我省实施西部大开发的目标任务和政策措施时，从五个方面指明了加大力度的着力点。
一是在建设基础设施方面提出了更高的要求。《意见》按照“努力建成较为完善的综合交通运输体系”的奋斗目标，强调要加快形成“二横二纵四连线”高等级公路体系，基本形成连接高速公路、机场、铁路枢纽、主要工矿区和旅游目的地的二级公路网络，到2010年80%左右的乡镇通油路或水泥路、90%以上的行政村通机动车、 二级以上公路比重提高到15%左右、 等外公路比重降低到20%
以下；加快构建“三纵三横”铁路网络，初步形成以贵阳龙洞堡机场为中心、干线机场与支线机场相协调的民用航空网络等，标志着我省交通建设将要进入一个新的阶段。同时，《意见》强调“创新体制，加大投入，确保以解决工程性缺水为重点的水利建设取得突破性进展”，明确“2010年基本解决农村人畜
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饮水困难和县城以上城镇缺水问题，建成农村人口人均半亩有效灌溉农田，努力保障粮食安全和城乡经济发展供水安全”。充分表明，省委、省政府要下大决心、花硬功夫破解工程性缺水这道难题。
二是在培育支柱产业方面明确了构建特色经济体系的努力方向。《意见》从五个方面界定了我省大力推进结构调整、重点培育的支柱产业：进一步做大以能源、优势原材料为主的新兴支柱产业，进一步做强以烟酒为主的传统支柱产业，积极培育以生态畜牧业和旅游业为重点的后续支柱产业，大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业，加快发展以航天航空、电子信息、生物技术为代表的高新技术产业。系统而又完整地明确了我省构建特色经济体系的努力方向，是省委、省政府集中全省智慧和实践经验、深化省情认识的最新成果，对我们加快资源优势向经济优势转化具有十分重要的意义。
三是在推进新阶段扶贫开发方面进一步明确了求真务实、针对性强的政策措施。推进新阶段扶贫开发在我省具有特殊重要意义。《意见》强调要“抓住改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节，集中力量建设贫困地区路、水、电、基本农田、沼气等基础设施；坚持以种养业为重点，大力发展农产品加工业和乡村旅游等二、三产业，建立和完善贫困地区义务教育和职业技术培训体系。”抓住这三个关键环节就抓住了解决我省贫困问题的要害。《意见》强调：“对经过帮扶可以解决温饱的贫困人口，通过项目带动或者扶贫到户措施，扶持他们越过温饱线，对螺寡孤独、因病因残丧失劳动能力的贫困人口，加快建立农村特困群众救助制度，逐步到位，长期救助，对居住在'一方水土莽不活一方人，地方的贫困人口，有计划地实施易地搬迁，配套改善土地、住房等条件"。通过这三种途径解决贫困问题，有力地增强了我省扶贫开发工作的针对性。《意见》调整了我省新阶段扶贫开发工作的时间表，明确“到2010年左右基本解决现有贫困人口的温饱问题，努力抑制返贫"，这是反复研究、仔细测算后确定的，是实事求是的。
四是在建设生态环境方面明确提出了“坚持生态立省”的发展观念。强调“把保持良好的生态环境作为立省之本”，受到了省委九届五次全体（扩大）会议与会同志的高度评价，这是《意见》在我省发展思路上的一大创新，是我省实施可持续发展战略的一大亮点。《意见》要求“积极稳步推进退耕还林还草，高质量实施各项林业生态建设工程”，“力争全省森林覆盖率每年增加1个百分点， 2010年达到40%以上， 基本遏制水土流失和石漠化扩大趋势” ， 提出 “以
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项目为载体，选择重点行业和领域，积极发展循环经济”等工作措施和奋斗目标，一以贯之地坚持了我省长期以来的生态发展路子，又赋予了新的生态发展内涵。
五是在发展思路方面更加注重统筹经济社会协调发展。《意见》按照统筹经济社会发展的要求，强调要强力推进“两基”攻坚，积极发展各级各类教育；深化科技体制改革，加快科技成果转化和高新技术产业化以建立和完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系为重点，加强公共卫生设施建设，创新人口计生工作思路，力争2010年左右全省人口自然增长率接近全国平均水平，加强基层公共文化设施和服务网络建设，实施民族民间文化保护工程。这表明省委、省政府对社会发展的重视达到了新的高度，对社会发展的支持将有更大的力度。
三、以改革作为推进实施西部大开发的动力
思想观念和体制、机制障碍一直是制约我省加快发展的突出难点。我省加大力度实施西部大开发，关键仍在于改革。《意见》强调要“加大重点领域改革力度，积极推进体制和机制创新，切实消除实施西部大开发的体制性障碍"，紧紧围绕制约发展的难点部署了一系列改革措施，是一份改革措施“含金量”很高的文件。主要体现在四个方面：
一是转变政府经济管理职能，努力提高我省实施大开发的战略资源的综合利用效益。一方面，《意见》制定了“以资源定规划，按规划定项目”的原则，明确“煤、铝、磷等重大项目，原则上由省实行统一规划、合理布局，其他资源也要严格按规划有序开发”。这对于防止盲目性、提高全省资源综合利用效益，至关重要。另一方面，《意见》强调要“依法加强资源保护和合理开发”，明确“在环保、安全、质量、技术、劳动保障等方面实行规范的市场准入标准，严格公正执法，为各类投资者创造公开、公平、公正的市场环境”，提高了透明度，也有利于防止资源流失。此外，为了形成有利于促进产业结构调整的利益导向，还具体明确了建立和完善区域利益分配机制。
二是创新政府管理方式，加快构建有所为、有所不为的“有限政府" 。在坚持依法治省、严格依法行政、规范行政行为、提高行政效能的同时，《意见》强调要“加大行政审批制度改革力度，进一步简化行政审批程序，改进行政执法管理方式”，明确“在没有政府投资的领域，政府只从规划布局和维护社会公共利益的角度，严格按照国家规定的目录范围，对重大项目和限制类项目进
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行核准，其他项目一律实行备案制”。这对于解决政府职能“缺位”、“越位”、“错位”的问题将会产生有力的推动作用。
三是大力培育市场主体，着力激活微观经济基础。市场主体较为缺乏，是我省实施西部大开发的薄弱环节之一。《意见》在我省以往改革措施的基础上，突出强调要“建立健全国有资本从一般性竞争领域退出机制，抓紧完成国有企业改制工作”，“积极鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，建立和完善促进非公有制经济发展的协调机制，放宽对不同所有制企业的准入限制，落实平等待遇"。抓好这两个环节，对于激活微观经济基础的活力，使市场在西部大开发中发挥基础性作用，使企业在西部大开发中发挥生力军作用，都有着积极的促进作用。
四是推进垄断行业改革，促进投资主体多元化。《意见》突出强调要“深化交通、电力、水利，市政公用设施等管理体制改革，广泛引进社会投资。”在体制上，这四个行业的垄断程度比较高，国有经济拥有绝对的主导地位；在结构上，这四个行业遍布全省各地，投资总量在我省全社会固定资产投资中占有主要分量。抓好这四个行业的改革，就抓住了改革的重点和难点。搞好这四个行业的改革，对于引人竞争机制，推进投资主体多元化，拓宽投资来源渠道，解决我省投资后劲不足问题，加大力度实施西部大开发具有十分重要的意义。
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十年再造“两个贵州”
省委九届八次全会精神解读
（2005年）
2005年10月30日至31日，省委九届八次全会在贵阳举行。全会听取了省委常委会的工作报告，全面分析了今后一个时期我省经济社会发展面临的形势和任务，审议通过了《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对我省在新世纪新阶段推进经济社会发展的历史性跨越作了重要的战略部署。本文简要地从几个侧面谈谈自己对学习全会精神的一些认识和体会。
一、历史性跨越的三个核心标志
今年春节期间，胡锦涛总书记到我省视察指导工作，明确指示我们.要进一步抓住机遇、用好机遇，努力实现贵州经济社会的历史性跨越。历史性跨越的标志、重点、任务是什么？今年以来，省委、省政府组织有关部门和有关方面的专家学者进入了系统、深入的调查研究和分析论证，总的认为，“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”，既是一个目标，也是一个过程，是对加快贵州经济社会发展、努力缩小贵州与全国发展水平的一个总体要求。因此，《建议》明确把“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”作为通篇贯穿的主线，全面部署了“十一五”时期我省经济社会发展的各项工作认真学习《建议》，我们可以清楚地看到，省委推进贵州经济社会发展的历史性跨越.核心在于三个重要标志：一是到2010年，全省生产总值比2000年增加两倍，这意味着在本世纪头十年我省生产总值由993亿元增加到3000亿元左右，将用十年时间再造“两个贵州。二是到2010年全省人均生产总值超过800美元.这意味着将会越过邓小平同志1984年提出的年人均800美元这标小康标准，不仅是全国发展大局的必然要求，而且是全省迈向新世纪的一个重要里程碑。三是人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越，这意味着我省将要抓紧利用“十一五”时期，加快扶贫开发步伐，基本解决现有贫困人口的温饱问题。这三个方面共同构成了我省“十一五”规划七大奋斗目标的第一条，是相互关联有机统一的整体，清晰地描述了我省实现历史性跨越的核心指标。
二、坚持把抢抓机遇加快发展作为富民兴黔的第一要务
发展是解决贵州所有问题的关键。《建议》强调：制定和实施“十一五”
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规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实以科学发展观统领发展全局“六个必须”的原则，坚持发展是硬道理。坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴黔的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。
以上这段话中，“坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴黔的第一要务”是一句彻头彻尾的“贵州话".集中体现了省委，省政府的施政方略。全会在充分肯定我省"十五"时期取得巨大成就的基础上，清醒地分析了“我省将长期处于社会主义初级阶段经济总量小、人均水平低”的基本省情，同时，全省广大干部群众从这些年的发展中得到了实惠，看到了希望.坚定了信心，盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈。针对这些情况，全会深入分析了今后一个时期我省经济社会发展面临的形势，明确指出：“虽然我们前进的道路上面临许多困难和问题，但从总体上看.机遇大于挑战，发展环境较为有利。基于这个科学判断，全会一以贯之地强调“坚持把抢抓机遇，加快发展作为富民兴黔的第一要务”这一重大战略思想牢牢把握了当前和今后一个时期贵州工作的根本主题。
应当看到，我省“十一五”期间的抢抓机遇、加快发展肩负着新的历史使命。全会指出，“十五”期间，我省的发展思路更加清晰，基础打得扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。我们理解，这个“新的起跑线主要新在三个方面：一是西部大开发“五年打好基础”的目标如期实现，交通、通信、能源和生态环境明显改善，具备了加快发展的基础条件二是今年全省生产总值将要超过1800亿元，财政总收入将要超过350亿元，有一定的能力办一些以往想办而办不了的大事，三是今年我省人均生产总值将会超过560美元，刚好达到一些经典学者提出的工业化中期阶段起点，预示着今后我省经济社会结构将会发生更加深刻而又积极的变化。
三、突出“两个重中之重”——念好贵州的“穷人经济学”
全会强调，“三农”工作是我省全部工作的重中之重，扶贫开发又是我省“三农”工作的重中之重。这“两个重中之重”集中阐述了我省“十一五”期间的发展难点和工作重点。
我省现有乡村人口2878万，占全省总人口的73.796.解决好"三农问题就把握了全局工作的主动权同时，我省现有贫困人口277万，主要分布地是深山区、石山区和高寒山区，解决好这部分群众的温饱问题.既是经济问题，又是ZZ问题。这些年来，省委、省政府坚持把治穷作为治省的战略重点，花大力气、下
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真功夫深入广大农村调查研究，深入边远贫困山区帮贫济困，认真研究“穷人经济学"问题。在解决“三农”问题方面，尽管财力相当困难，省委、省政府仍然决定， 从今年起在全省免征农业税， 省级财政新安排3亿元专项建设补助资金，重点用于农村公路、“三小”水利、农村沼气.农村公共卫生等方面的建设，有力地调动了广大农民的生产积极性，全省农业战胜了局部地区出现的严重旱灾，夺得了丰收，在扶贫开发方面，每位省委常委都建立了扶贫联系点，多次进村人户现场研究解决贫困群众的实际困难，总结和指导扶贫工作，总结出了解决好“三个基本”，落实好“三类扶贫”三农“工作措施”抓好“三项重点工作”的扶贫开发工作格局。
这次全会继续不仅强调要坚持以上这些好的措施和做法，而且又明确了许多新的措施，比如，强调要“按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，稳定、完善和强化扶持农业的政策，依托生物多样性，利用环境差异性，发展高产、优质、高效.生态.安全农业，推动农业由粗放型向集约型转变”：强调要“加强贫困地区基础设施和公共服务体系建设，逐步建立农村社会保障体系，落实对农村贫困家庭学生‘两免一补’政策，实施‘少生快富’工程，帮助农村低收入人口稳定提高生活水平，建立抑制因灾、因病等返贫的长效机制”等，既富有新意，又切合省情，针对性、操作性和实效性都很强。
四、实施“四大战略”——“十五”发展的四大着力点
《建议》强调：要进一步解放思想，坚持以人为本，转变发展观念.创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统等”，大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放带动战略。扎实推进西部大开发和新阶段扶贫开发，加强基础设施建设和生态环境保护，推进经济结构调整和经济增长方式转变，壮大特色优势产业，发展循环经济，加快新型工业化、农业产业化和城镇化.把加快发展与全面协调发展结合起来，坚持节约发展清洁发展、安全发展，推进可持续发展力争在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展。这段话清晰地阐述了“十一五”期间我省经济社会发展的基本思路，是省委、省政府坚持和完善发展思路的最新成果，集中概括了我省“十一五”发展的基本取向。
在上述发展思路中，大力实施科教兴省.人才强省、生态立省和开放带动这“四大战略”，是省委、省政府关于我省发展战略的创新成果，把我省抢抓机遇.加快发展的着力点定位在四个方面一是坚持教育优先发展，全面推进素质教育，加快建立适应经济社会发展需要的基础教育、职业教育和高等教育相协调
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的国民教育体系和人才培训体系，这是实现我省经济社会发展历史性跨越的基础和保障。二是大力加强X政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，加快培养农村实用人才等急需人才，健全人才市场体系，完善和落实优惠政策，形成科学的人才评价、选拔任用和激励保障机制.为各类人才发挥作用、建功立业营造良好环境。三是把生态立省作为创新发展模式、转变增长方式的切入点来抓，作为推进经济结构调整的基本原则来抓，作为一项系统工程来抓，逐步使保持良好的生态环境成为我省最重要的竞争优势之一。四是坚持“引进来”与“走出去”相结合，鼓励和支持有条件的企业参与国际国内合作与竞争，积极引进国内外优强企业到我省投资开发，加快我省资源优势向经济优势转化。
五、贵州特色经济定位——“三个层次、五大产业”
《建议》对全省上下普遍关注的发展贵州特色经济这个热点问题作了科学定位，即“三个层次.五个产业：第一个层次是培商支柱产业，重点做强做大以能源优势原材料为主的新兴支柱业，做强做大以烟酒为主的传统支柱产业，积极培育以旅游业、生态畜牧业为重点的后续支柱产业第二个层次是大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业第三个层次是加快发展以航空航天、电子信息和先进制造业为代表的高新技术产业。
围绕“三个层次、五大产业”，全会部署了四项工作一是根据全国产业布局，坚持走市场化的路子，充分借助各方面的力量推进我省产业结构调整，不断提高我省在全国产业分工体系中的地位。二是围绕实施“百亿元企业”建设方案，通过改革改组改造.兼并重组等措施，形成一批年销售收入上百亿元的大企业、大集团。同时，积极发展中小企业，形成一批小而专，小而精、小而优、小而强的“小巨人”企业。三是加强和改善政府宏观调控，促进产业集中布局，实现集群式发展、集约化经营，促进生产要素在空间上合理配置。四是坚持走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低环境污染少、人力资源优势得到充分发挥"的新型工业化路子，努力促进经济更快更好地发展。
六、构建和谐社会——从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手
全会强调，要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力，安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，主要体现在六个方面：一是坚持实施积极的就业政策，鼓励发展就业容量大的各类劳动密集型产业.服务业和
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中小企业，千方百计增加就业岗位。二是建立健全与我省经济社会发展水平相适应的社会保障体系， 完善城镇职工基本养老、 医疗失业.工伤和生育保险制度，认真解决进城务工人员的社会保障问题。三是加强社会管理体制建设和创新，建立健全X委领导、政府负责、社会协同，公众参与的社会管理格局，形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。四是继续做好社会稳定工作，重点解决好在土地征用.城镇拆迁，移民搬迁.企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题，坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。五是牢固树立安全第一的思想，进一步采取综合措施，重点整治煤矿、交通等方面的突出问题，坚决防止重大安全事故发生。六是加强社会治安防控体系建设，落实综合治理各项措施，依法打击各种犯罪活动，维护人民群众安居乐业的社会环境。
总之，省委九届八次全会是在科学发展观指导下的一次历史性意义的重要会议，我们必须认真学习、深刻领会、全面贯彻，按照立足科学发展，着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求，率有成效地做好每一项具体工作，努力开创我省社会主义经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设的新局面。
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怎样起草领导讲话稿
（2006年4月27日）
一、起草领导讲话稿的基本知识
（一）怎样看待领导讲话稿？
领导讲话稿，是指以个人名义代表组织发表的书面材料，是处理公务活动的一种组织行为。这个定义，是我参考有关书籍和文章后的理解，不是权威说法，大家也可以谈自己的想法。
无论怎么看，我们都可以感受到领导讲话稿的三个特征：一是以领导名义
发表；二是代表组织行使职权的行为；三是处理公务活动的行为。
围绕这三个特征，要确立三个观念：
第一，领导讲话稿姓“公”、不姓“私”。领导同志发表讲话稿是基于公权力的一种组织行为，不是个人的事情。秘书人员在起草领导讲话稿时，要与写自己的文章区别开来，每一个观点、每一句话要有理论和文件依据，要符合实际情况，要体现领导同志的思想和意图。
第二，领导同志发表讲话稿是在行使“话语权”。一个人担任领导职务以后，就成为公众人物，一言一行都引人关注。领导同志发表的讲话稿不一定是文件，却往往是文件的解释，政策的宣传，也是工作的部署。由此，可以得出一个领导讲话稿的概念，领导发表讲话稿就是在行使一种权利，即“话语权”。从管理学的角度看，帮助领导同志起草文稿也是在间接的行使“话语权”，具体讲叫“参谋权”。因为写进文稿的内容，如果领导同志没有否定，征求意见时别人也没有反对，就变成了组织决定。
第三，机关工作人员要树立“以文立身”的思想。机关工作需要大量的文字来体现。很多领导同志感叹，机关的人不少，但能动笔的人不多。我个人认为，“笔杆子”是机关最稀缺的人才资源之一，能协助领导行使“话语权”的笔杆子是机关最可贵的人才资源之一。现在，机关干部素质越来越高，有培养潜力的人很多，在座的同志都很优秀。省委组织部和省直工委举办这个培训班的目的，就是希望大家要不断学习，不断提高，不断前进，为省直机关培养更多的“笔杆子”。如果每个人都能拿起笔为领导搞好服务，机关的素质和能力就会有一个大的提升。
（二）领导讲话稿的内在要求。
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领导讲话稿最重要的使命是解决问题。这一本质，要求讲话稿在内容上必
须达到思想性、针对性、指导性、政策性和可操作性的有机统一。
一是思想性。指讲话稿内容要有一定的思想高度，使参加会议的同志听了以后，在认识上有新的提高，在观念上有新的发展，达到统一思想、坚定信心的目的，增强做好工作的紧迫感和责任感。
二是针对性。指讲话稿内容要有的放矢、言之有物，实事求是地总结成绩和经验，客观实在地指出存在的问题和不足，真正符合本地区本部门本单位的实际。
三是指导性。指讲话稿内容要为今后的工作提出要求、明确目标、制定措施，使大家清楚地知道前进的方向和工作的路数。
四是政策性。指讲话稿内容要把上级领导同志的讲话稿精神和上级组织的文件学通弄懂、学精吃透，并善于在结合上下功夫，结合本地区本部门