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胡和平公开发表的讲话文章
2023年6月
今天为大家推荐的是文化和旅游部部长胡和平公开发表的讲话文章。
为中华崛起而学习。1980年,他18岁考入清华大学老牌核心院系—— 水利工程系,毕业后留校工作6年。1992年,赴日本东京大学攻读博士研究生。1996年底,放弃曾经每个月9.5万日元(相当于一万人民币)的奖学金待遇,离开学习3年、工作1年的东京,回到清华大学水利系工作,甘心领取每月300多元的工资。为什么会有如此决定,他的自述给出了答案:“1996年,我回国参加全国学联代表大会时(那也是我出国近3年的第一次回国),一到北京我首先来到天安门广场,我要先看一看广场,先看一看飘扬在广场上的那面五星红旗。说心里话,这4年来我无时不在感到那片土地对我的呼唤,于是我决定今年底回国。”他在日本学习工作时,在校友聚会上,他还安排人唱了《我的中国心》, 以表达对祖国的思念之情。在2002年,他还专门发表了一篇文章《为中华崛起而学习》,拳拳爱国之心跃然纸上。
学而优则仕。他曾在清华大学学习工作、任教管理长达29年,先后担任教师、系副主任、组织部长、副校长、X委书记等职务,是清华大学着力培养的人才;2015年,他“学而优则仕”,先后担任浙江省委组织部长、陕西省委副书记、省长、省委书记等职务;还精通英语、日语两门外语,被称为“学者型官员”,也是目前31省区市最年轻的X委书记。同时,他在学术领域也颇有建树,他当年在日本开发的一款河流模拟程序,在2010年时仍是该公司日常工作的主要工具,既充分说明了其学术理念比较前沿,也充分验证了他求真务实, 不搞花架子的性格特点。他还先后两次获得国家科技进步二等奖。
理工科文风。他身上有着强烈的理工科作风,不打官腔是其显著特点,
据媒体评价,他担任陕西省长期间,经常脱稿讲话,说的话更接地气,也更为人所理解和接受。从他的讲话文章来看,也充满着理工科思维,即:注重问题导向,善于广角度、全方位、多层次发现问题,有的放矢地拿出工作目标和具体打法;注重文章的逻辑性,善于通过逻辑思维搭建文章框架;不注重文章结构美和字词形式美,善于通过最精练的词语表达最精准的含义。文风至简如此。
目 录
1998年
留学的感想… 1
2002年
为中华崛起而学习 5
2006年
在纪念钱宁教授学术报告会上的讲话 9
2007年
以改革创新精神做好学校X建工作… 11
2009年
在清华大学深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话:
科学发展建一流 教育创新迎百年… 13
在北京市海淀区建设中关村国家自主创新示范区核心区动员大会暨经济
工作会上的发言… 24
在清华大学深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段总结暨整改落实
阶段工作部署会上的讲话… 27
在清华大学纪念中国共产X成立88周年暨表彰先进大会上的讲话:
争做学习实践科学发展观的模范 为建设世界一流大学而努力奋斗… 33
寄语学子利用宝贵机遇受教… 40
在清华大学深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话… 43
2010年
高校深入开展创先争优活动座谈会发言:精心组织创新 形式务求实效…54 12. 为“人民日报校园行”致辞 57
在清华大学X建工作会议上的讲话 59
精心组织 创新形式 务求实效… 70
引导毕业生到国家最需要的地方… 73
推进高校思想ZZ教育改革创新… 75
深化实践育人 培养全面发展的拔尖创新人才 77
2011年
在人民日报社大型主题活动“追寻”出征仪式上的讲话:
“追寻”活动是一次生动的X史教育 83
实施人才强校战略 建设高水平教师队伍… 85
造就钱学森式的拔尖创新人才… 87
对高校人才培养中若干关系的思考 89
加快推进世界一流大学建设 95
坚持“中国特色,世界一流”的发展道路 加快建设世界一流大学步伐…100
2012年
在中国共产X清华大学第十三次代表大会上的报告:
改革创新 奋勇争先 努力开创清华大学新百年科学发展新局面 103
靠人才引领百年发展… 119
引导大学生到基层建功立业… 121
充分发挥体育在人才培养中的重要作用… 122
坚持和发展中国特色社会主义 加快建设世界一流大学 124
加强学校X的建设 促进学校科学发展… 127
2013年
在村级组织换届工作第一次督查情况汇报会上的讲话… 133
用校园原创艺术演绎科学大师… 136
促进青年成长成才 共筑中国梦… 138
《闲来笔潭》:传递为官做人的正能量… 141
坚持X性和人民性的统一… 143
加强青年教师队伍建设 促进优秀青年教师快速成长… 146
2014年
在省委教育实践活动办公室主任会议上的讲话摘要… 149
在嘉兴市教育实践活动座谈会上的讲话摘要… 153
在省委督导组组长会议上的讲话… 156
在中共浙江省委X校2014年秋季开学典礼上的讲话:
增强问题意识 提高发现问题分析问题解决问题的能力 162
在中共浙江省委X校2014年春季开学典礼上的讲话:
群众路线是X的根本路线… 166
把握和坚持选拔任用干部的七条原则… 169
增强践行群众路线的自觉性坚定性… 171
办好X建电视 创新X员教育… 174
坚持问题导向是成功关键… 176
深化市场X建工作标准化建设… 180
贯彻四中全会精神 推进市场X建工作… 182
切实加强农村基层X组织书记队伍建设… 184
2015年
在浙江省“两新”工委书记会议上的讲话… 188
在全省高校领导干部暑期读书会上的讲话… 193
在全省“三严三实”专题教育工作座谈会上的讲话… 205
在陕西中医药大学更名揭牌大会上的讲话… 212
牢牢把握全面从严治X这个主线… 215
在全省离退休干部先进集体和先进个人表彰大会上的讲话… 217
从贺田变迁发展看加强农村基层X组织建设… 223
深刻理解ZZ性、先进性、群众性要求… 230
“三严三实”是共产X人的ZZ品格和价值追求… 234
突出X的理论教育和X性教育… 238
深刻学习领会习近平总书记全面从严治X战略思想 自觉担负起X的
建设重要使命… 240
2016年
在省政府第五次常务会议上的讲话… 246
在陕西省精神文明建设工作会议上讲话… 253
在省十二届人大五次会议第二次全体会议上的讲话… 258
在第二次全省改善农村人居环境会议上的讲话… 261
在第十一次陕南绿色循环发展座谈会上的讲话… 266
在全省深化医药卫生体制综合改革试点启动工作电视电话会议讲话…273
在全省安全生产暨地质灾害防治、防汛、食品药品安全电视电话会议
上的讲话… 278
在全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话…283
在外交部陕西全球推介活动上的推介词(摘要) 289
在全省工业促投资稳增长会议上的讲话… 292
在全省促进民营经济发展会议上的讲话… 302
在省政府第十八次常务会议上的讲话… 311
在关中协同创新发展座谈会上的讲话… 318
在汉传佛教祖庭文化国际学术研讨会上的致辞… 328
2017年
在陕西省第十二届人民代表大会第六次会议上的政府工作报告:
以供给侧结构性改革为主线促进经济平稳健康发展… 330
在陕西省第十二届人民代表大会第六次会议上:政府工作报告… 338
在全省治霾工作会议上的讲话… 355
在全省个体经济发展座谈会上的讲话… 361
在省政府第五次廉政工作电视电话会议上的讲话… 367
在全省工业促投资稳增长推进会上的讲话… 373
在第十五次陕北高端能源化工基地建设座谈会上的讲话… 379
在汉江河长工作座谈会上的讲话 388
在陕南绿色循环发展工作座谈会上的讲话… 392
在第六次全省妇女儿童工作会议上的讲话… 402
在全省大数据发展暨推广咸阳新型智慧城市现场会上的讲话… 407
在全省移民(脱贫)搬迁工作现场经验交流暨推进会议上的讲话 412
在全省环境保护整改工作推进电视电话会议上的讲话… 418
在全省县域经济发展和城镇建设工作会议上的讲话… 424
在关中协同创新发展座谈会上的讲话… 434
在吕梁山片区脱贫攻坚工作座谈会上的讲话… 444
在省政府第十三次常务会议上的讲话… 449
在全省深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话…457
在全省旅游发展暨全域旅游示范省创建大会上的讲话… 466
在全省国有企业改革创新经验交流会上的讲话… 476
在第十四届全运会筹委会工作会议上的讲话… 486
在省安委会扩大会议上的讲话… 490
在第二十四届农高会开幕式上的致辞… 495
在纪念渭北革命根据地建成85周年座谈会上的讲话… 497
在全省领导干部学习贯彻X的十九大精神专题研讨班上的讲话… 501
在纪念中国工农红军三原地区改编出师抗日80周年座谈会上的讲话…516 99. 落实“五个扎实” 推进跨越发展… 520
大力推动融合创新 矢志不渝追赶超越… 523
2018年
在陕西质量大会上的讲话… 527
在陕西省十三届人大一次会议闭幕时的讲话… 534
春节祝辞 539
在纪念渭华起义90周年座谈会上的讲话… 542
在八路军一二〇师抗日誓师纪念碑落成仪式上的讲话… 546
在陕西省戏曲研究院成立八十周年纪念大会上的讲话… 550
奋力谱写新时代追赶超越新篇章… 554
实施乡村振兴战略 为推动新时代追赶超越提供有力支撑… 57
把监督作为监委的首要职责扛牢抓实 560
以壮士断腕勇气 构建法治化国际化便利化营商环境 562
坚决维护习近平总书记的核心地位… 563
2019年
在省十三届人大二次会议闭幕会上的讲话… 565
在国务院新闻办新闻发布会上的发布辞:
“五个扎实”谱新篇 追赶超越再出发… 570
聚焦主攻方向 持续加压加力 奋力夺取扫黑除恶专项斗争新胜利… 574
2020年
在陕西省十三届人大三次会议闭幕会上的讲话 577
发起总攻 决战决胜 确保如期高质量打赢脱贫攻坚战 582
奋力谱写新时代追赶超越新篇章… 586
2021年
在中国书法家协会第八次全国代表大会开幕式上的致辞 591
不断推动文化和旅游发展迈上新台阶 593
坚定文化自信 坚持守正创新 努力开创文化和旅游工作新局面 597
接受《中国旅游报》专访:向着建设文化强国宏伟目标稳步前进 602
立足文化和旅游特色用好红色资源、传承红色基因 610
X领导文化工作的重大成就和历史经验 614
在部署推进纾困政策落实与企业创新发展会上的讲话(新闻整理稿)…620
2022年
在文化和旅游部召开X史学习教育总结会议上的讲话(新闻整理稿)…621 126. 在2022年中国旅游科学年会上的讲话 623
推动文化和旅游高质量发展 628
纪念毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表80周年:
努力攀登文艺高峰 632
X课报告:理解好把握好“坚持把马克思主义基本原理同
中华优秀传统文化相结合”的重要论断 634
在学习习近平总书记给中国国家博物馆老专家回信精神座谈会上的讲话繁荣发展文化事业和文化产业 652
2023年
在“学悟新思想实践建新功”青年座谈会上的讲话(新闻整理稿)…659
留学的感想
纪念邓小平关于扩大派遣留学生讲话20周年
(1998年)
我于1992年12月赴日本留学,1995年获日本东京大学博士学位,1996年12 月回国在清华大学任教。4年的留学生活已成为我生命历程中很重要的一部分。
出了国才真正懂得了“爱国”二字的真正含义
三年前,当我代表二万四千名留日学生参加全国学联大会时,在和李岚清副总理座谈及在大会发言中我都说到了这个观点,因为我的感受实在太深了。
没出国之前,当一名中国人是很普通、很自然的事。然而当我们走出国门后,才发现“中国”两个字在我们心里的分量很重很重,是刻在我们的骨头上, 溶于我们的血液里的。中国和我们是那么紧紧地连在一起。一方面,我们所留学的国家的很多人就是从我们身上来了解、认识中国,我们所做的事,都被冠之以中国怎么样怎么样,我们的一举一动、一言一行都代表着中国的形象、中华民族的形象;另一方面,我们也深深地感到了中国的形象对我们来说犹如生命一样的重要,没有一个强大的中国,哪会有我们留学生的地位。
留学人员对祖国的那份眷恋、挚爱之情是无法用语言表达的,我只想举一个例子。1994年8月,我担任会长的东京大学中国留学生学友会组织了一场以“为失学孩子出点力,为希望工程献爱心”为主题的电影募捐晚会,得到了留学生们的热烈响应,捐款人主要是来自东大的留学生,也有从其他学校来的;有夫妇和孩子一起来捐的;有没时间看电影捐完款又匆匆赶回实验室的;有自己不能来托别人捐的……仅这一场晚会就收到了81名个人和一个团体的24万日元捐款,约合人民币2万多元。
捧着这些捐款,我的眼睛湿润了。要知道东京大学的中国留学生近90%是自费生,这些钱是他们打工挣来,省吃俭用攒下的。我感到我捧着的不仅仅是他们的捐款,而是他们一颗颗沉甸甸的心。晚会结束的时候,我再也控制不住自己,眼含热泪,给大家深深地鞠了一躬。事后,我把这件事写成了文章,题目是《爱心献给孩子》发表在《人民日报·海外版》上。这样的事还有很多,我只是想说,对广大留学生来说,祖国在我们心中。
出国留学不仅学习了国外先进的科学技术、优秀文化,也宣传了中国
20年来,我国已经派出了20多万留学人员赴国外学习,其规模之大,人数
之众是前所未有的。可以说,我们的留学人员遍天下,无论你走到哪里,特别是在欧、美、日等发达国家的大学和研究机构里都可以看见中国留学人员。他们的学习是全方位的,先进的科学技术自然是他们求学的主要内容。他们如饥似渴、废寝忘食地学习着、工作着,他们期待着补回那被耽误的时光,赶超国际一流。有的人已经站到了世界科学技术前沿;其余的人至少知道了前沿在哪里,一流是什么样的。
在学习科学技术的同时,我们也学习了别的国家的先进的科学思想和优秀的文化。“他山之石,可以攻玉”,学习国外的先进的东西必将对我们建设有中国特色的社会主义有着巨大的推动作用。可以说,我们对外国的了解,已远远超过了外国对我们的了解”。我们留学时,作为所在国社会中的一名普通成员,作为大学中的一名普通学生,对所在国的学习和了解是全方位的,深入到了最基层的地方,感受到了最真实的东西。在日本除了参加学校的各项活动, 我们还参加了很多居住地的社区文化体育活动,还要经常去幼儿园、小学开家长会……总之和一名普通的日本老百姓差不多。
出国留学还为我们宣传中国、宣传中国文化、宣传中国的建设成就提供了一个极好的机会。由于种种原因,国外一般老百姓对中国不太了解,通过和我们这些留学生接触,他们才有了一些真实的感受和了解。
在和外国人交往中,我有两个不隐瞒,一是不隐瞒自己的身份,二是不隐瞒自己的观点。每当讨论中国的问题,我都告诉他们,我坚信中国的改革开放政策会成功,中国会在社会主义道路上走出一条成功的路。这样做并没有和他们产生什么对立,反而赢得了他们的尊重。对我回国一事,我的导师大加肯定。很多日本朋友也说我很有抱负。
留学生是祖国母亲放飞的一只风筝
1992年10月当我乘飞机去日本留学时,望着窗外的片片白云,望着机翼下湛蓝的海水,心里就想,我多么像一只风筝,就要飞向异国他乡了,然而我这只风筝的线是紧紧地攥在祖国母亲手中的,时刻等待着她的如唤,我只不过是祖国母亲放飞的一只风筝。留学4年,飞翔了4年,1996年12月我又飞回了祖国的怀抱。
回来后,不断有人问我为什么回来,说实在的,回国对我来说是想也不用想的问题。回国后,我读硕士时的导师,也是我大学时的班主任告诉我,她打赌打赢了。原来我出国时,有一个教师说我肯定不会回来了,我的导师很不服
气,于是就和那位教师打了赌,我的导师对我学成归来充满信心。说实在的, 我之所以选择回国不外乎是两个有信心,一是对自己有信心,二是对中国有信心。
事实上,回来之前,我也确实想了很久,有一件事,促使我下了回国的决心。
1984年6月,大学4年级的时候,我和同学们一道去葛洲坝工地实习。在6个星期的时间里,我们和工人师傅们一起上班,一同流汗。冒着摄氏四五十度的高温在大坝工地上绑钢筋、浇注混凝土,把自己的汗水筑进了大坝。1988年, 当我带学生在四川铜街子水电站工地实习完以后,我让我新婚的妻子来到工地, 我们的新婚旅行就从水电站开始了,我特意带着她又来到了我一直牵挂的葛洲坝。
当我站在已于1988年建成的葛洲坝大坝上时,一种前所未有的感觉油然而生:昔日羁骜不驯的长江被拦腰截断,被人类所征服,造福于人类。这座大坝就是一座丰碑,在这座巨大宏伟的建筑物面前,人显得那么渺小,那么微不足道,然而这宏伟巨大的工程不正是靠一个一个的人建起来的吗?伟大和平凡, 道理就那么简单。每个人都会退出历史舞台,只有大坝永存。站在大坝上,我感到无比的激动和自豪,尽管周围的行人、游客没有人知道我也参加了大坝的建设。我为大坝出过力流过汗,不需要别人知道,更不需要把名字刻在大坝上, 就在那一瞬间我似乎明白了我生命的全部意义所在。
今天,我们国家的现代化建设是一项比葛洲坝重要百倍千倍的宏伟壮观、举世瞩目的巨大社会工程。当这项工程完成或取得巨大成就时,没有人会知道我,但我依然会很骄傲、很自豪,因为我为她出过力、做过事。
留学人员必将在跨世纪的历程中担负起历史的重任
“抓住机遇”是邓小平生前再三告诫我们的,现在,我们面临着一个极好历史机遇——中华民族再度辉煌的机遇,这是历史赋予我们的机遇,也是历史向我们发出的挑战,我们必须迎接挑战,这是我们新一代留学人员义不容辞的历史责任。
事实上很多留学人员返回了祖国,在各条战线上,在现代化建设中发挥着作用。有的成为跨世纪的学术带头人;有的成了国企的骨干;有的成为金融业的弄潮儿;有的在信息产业等高新技术领域开拓奋进;有的创办了企业;有的走上了各级管理岗位……他们不仅带回了先进的科学技术,也带回了崭新的创
业观念。
拿我留学的日本来说,这几年回国的人数逐年增加,去年回国的已近两千人,其中获博士学位的有近200人。教育部选拔的首批跨世纪学术带头人中,留学回国人员占了近一半。最近我读到一篇文章,介绍在上海创业的留学回国人员已达到1.6万人。
有些暂时还没有回来的人,也在以适当方式为祖国服务。有的人奔忙于国内国外,以“两栖”这种方式把更多先进的科学技术带回来;有的人积极开展和中国的贸易;有的人在中国投资办实业;有的人为中国的企业与外国的企业牵线搭桥;有的人为国内的建设,特别是“希望工程”捐钱捐物……,他们之所以这么做,正是因为共有一个心愿:让巨龙腾飞。
新世纪就在面前,我们新一代留学人员将和老一辈一样,在跨世纪的进程中,在祖国现代化建设的大业中留下坚实的脚印。
为中华崛起而学习
(2002年)
中国政府自1896年开始向日本派遣留学生,到现在已整100年了。百年沧桑, 世纪风云,在这100年里,中国确确实实发生了翻天覆地的变化。在这场伟大的社会变革中,从推翻帝制建立共和到新中国成立,一直到今天,留日学人都发挥了不可替代的巨大的作用。他们中有以孙中山、周恩来等为代表的革命家, 也有以鲁迅、郭沫若、苏步青等为代表的文学家、科学家。在这纪念留日100周年之际,我们这些正在日本的新一代留日学子深感责任重大,不能不想、也不敢不想我们所应担负起的历史使命。首先想到的,当然是——
留学
小的时候是从没想到要出国留学的、到日本留学更是连想都不会去想的事、那时对日本是没有什么好印象的,甚至是很反感的。从小孩子的“好入、坏入” 的标准,很自然地认为日本人都是坏人。后来.岁数一点点长大,才逐渐明白H 本人也不全是坏人这样一看似简单实际上又不那么简单的道理。
发生这样的转变,有两件事对我影响很大。一件是读鲁迅的书。鲁迅先生笔下的日本的风土人情,日本岛的美丽风光,日本人的勤劳清静给我留下了非常深刻的印象.我开始对日本民族有了一些尊敬和尊重。可以说是鲁迅先生为我打开了认识日本和日本人的大门,也可以说是鲁迅先生是我最终走上留学13 本之路的最初的也是最有影响的引路人,是鲁迅先生在日本和我之间架起一座桥。另一件是看日本电影《望乡》,我开始对战争有了一些新的认识。日本帝国主义发动的对华及其他国家的侵略战争,其罪行是令人发指、磐竹难书的, 给中国及其他被侵略国家的人民造成了巨大的灾难。然而战争的罪责不是全体日本人的,而是那些丧心病狂发动战争的日本军国主义分子,日本人民也是战争的受害者。
萌发到日本留学的念头,是我1980年进了清华大学以后的事情。改革开放以后大撒的日本电器涌进中国,对日本的先进技术有了一个最初的感性认识。当时看过的一部电影《访日见闻》,让我感受到了一种前所未有的现代化的气息。这也促使我开始思考一些问题,中国和日本同属亚洲国家,有着相似的文化背景,为什么日本已成为一个发达国家,而中国还是一个落后的发展中国家? 日本在一个战败国的基础上实现了经济的起飞,其奥秘在哪里?于是,当我出
国留学时就选择了日本,经过3年苦读,于199S年9月获得东京大学工学博士学位。
留学日本的生活是美好的,但面对祖国和人民对我们这些中国留学生的期待,而我又怎能不去思索我们这新一代留学生的——
责任
留学日本的先辈们怀着“为中华崛起而学习”的志向,以“大江歌罢掉头东”的气概东渡扶桑,寻求“救国救民”的真理。他们学习“赛先生”(科学)、“德先生”(民主)气为改变中国的贫穷落后的面貌写下了不朽的篇章。如今, 我们沿着先辈的足迹来到日本,不是仍在完成先辈们没有完成的事业吗?
是的,中国入已经站起来,自新中国成立以来,中国人已经真正成了国家的主人,当家作主了,“华人与狗不得人内”的时代已经一去不复返了。然而, 我们的国家还很落后,现在仍有8000万人的温饱问题没有解决,仍有2亿2千万的文盲,仍有很多孩子上不了学。特别是我们这些海外留学生,每每受到有的外国人的轻视,去其他国家参加国际会议或旅游时常常遭到拒签、不能不使我们感到,像“华人与狗不得入内”这种有形的东西没有了,而一种无形的东西是不是仍然存在着?每当这时,我们都从心底发出一个声音:中国,你快快富强起来吧!
毫无疑问,在目前这个世纪之交,中华民族走向再度辉煌的重要时刻,我们这些留学生应当义不容辞地担负起这个使中国富强起来的历吏责任。改革开放以后派出的留学生已有很多回了国,正在国家的经济建设中大显身手、建功立业。这几年从日本回去的留学人员逐年增加,每年回去的博士已超过100人, 暂时没有回去的也以各种方式为国服务。他们有一颗心,他们打心眼里盼望着祖国的繁荣和富强,为她的每一个成功而欢呼雀跃,也为她的失误而沮丧婉惜。他们共有一个心愿,那就是“让中国人站起来,让中国站起来!”
也正是有这么一个让巨龙腾飞的心愿,才使我产生了似箭的——
归心
来日本已近4年了,海对面的那块古老而又年轻的土地一直让我魂系梦牵。去年,当我作为全日本2300名留日学子的代表,回国参加全国学联代表大会时(那也是我出国近3年的第一次回国),一到北京我首先来到天安门广场,我要先看一看广场,先看一看飘扬在广场上的那面五星红旗。说心里话,这4年来我无时不在感到那片土地对我的呼唤,于是我决定今年底回国。
当得知我要回去的消息,很多人都显得很吃惊,都来问我为什么回去。我曾担任过东京大学中国留学生学友会会长,认识的留学生很多,当时的640名中国留学生有一半以上我都认识,他们中有的人对我说,你刚拿到学位,正想和你商量一块干点事情,怎么就急急忙忙地回去了。一块工作的有4位中国人,他们迷惑不解地问我,你现在的工作专业很对口,待遇也很好,干得好好的,怎么就要走了。住在一个住宅小区的有几十名中国人,他们中有的人对我说,你回去的消息像是在这里爆炸了一颗小型炸弹。有一位朋友打来电话问我的决心是怎么下的,他说他打算回去已经好几年了,可就是下不了最后的决心。
这回该我吃惊了,来日本留学,学完了就回去,这对我来说是很自然很普通的事,怎么有这么多人问为什么呢?被问的次数多了,我也禁不住地问自己为什么要回去?由于过去一直认为是当然的事,我还真的一时没有找出答案。有一天,突然回想起一件事,于是我似乎明白了。
1984年6月,大学四年级的时候,我去长江葛洲坝工地参加了6个星期的生产实习。我们每天和工人们一起上班、一起流汗,冒着40℃一50℃的高温在大坝工地绑钢筋、浇筑混凝土。实习结束回到学校后,一直想再去看一看这座当时的“长江第一坝”。1988年,我带学生去四川乐山的铜街子水电站工地生产实习。实习完毕就地解散后,我让我新婚的妻子来到工地,我们的新婚旅行就从水电站工地开始了,从乐山到成都,从重庆乘船到三峡,在宜昌葛洲坝大坝上岸。当我站在已于1986年建成的葛洲坝大坝上的时候,我感受到从未有过的感觉。昔日桀鹜不驯的长江水被拦腰截断,这座大坝就是一座人类征服自然、改造自然的丰碑。在这座宏伟、巨大的建筑物的面前,每一个人都显得那么藐小,那么微不足道。然而这宏伟、巨大的工程不正是那些微不足道的一个一个的人建起来的吗?伟大和平凡,道理就是那么简单。每个人都会退出历史舞台的,只有大坝是永远的。站在坝上,我感到无比的骄傲和自豪,尽管周围的行人游客没有一个人知道我也曾参加了大坝的建设,我依然很骄傲很自豪,因为我为这座巨大的工程出过力、流过汗,不需要别人知道,也无须把名字刻在大坝上。就在那一刹那间,我似乎明白了我所有的生命的意义所在。
联想到今天,在中国我们不是正在进行着一场比葛洲坝工程,比三峡工程还重要一百倍一千倍,举世瞩目的宏伟壮观的巨大的社会工程——中国的现代化建设吗?多少年之后,当这项伟大的工程完成或者取得巨大成绩的时候,没有人知道清华大学还有一个叫胡和平的老师,而我依然会很骄傲很自豪的,因
为我为这项工程出过力,做过事。
在纪念钱宁教授学术报告会上的讲话
(2006年12月6日)
今天是钱宁先生逝世20周年纪念日。我们在这里隆重集会,纪念钱宁先生。钱宁先生是世界著名泥沙专家,清华大学教授、中国科学院学部委员、中
国共产X员。1943年毕业于中央大学土木工程系。后留学美国,1948年获Iowa 大学硕士学位(导师H.Rouse教授),1951年在加利福尼亚大学伯克利分校获博士学位,导师为H.A.Einstein教授。1955年,先生突破重重阻力,携夫人毅然回到祖国,投身到祖国的泥沙研究和江河治理事业,先后担任中国科学院水工研究室研究员,水利水电科学研究院河渠所副所长。1973年调任清华大学教授, 创建了水利系泥沙研究室,1980年当选中国科学院学部委员,1984倡导成立了国际泥沙研究培训中心,1985年起担任国际泥沙研究培训中心顾问委员会副主席。
钱宁先生是一位学贯中西的学术大师,具有深湛理论修养与开拓精神。他师承H.A.Einstein,又博采众长、融汇贯通,继承与发展了H.A.Einstein的泥沙运动力学理论体系,倡导了高含沙水流运动力学的研究,并为我国的河流动力学与地貌学结合研究河床演变的开拓起了重要作用。他一贯坚持泥沙理论研究和我国治河实践相结合,注重理论、试验河现场勘查的三结合,为黄河、长江等治理作出了重要贡献。他所主持研究的“集中治理黄河中游粗沙来源区” 的成果,是治黄认识上的一个重大突破,并获得1982年国家自然科学二等奖。这是水利学科的唯一一个国家自然科学二等奖。
先生不仅是一个学贯中西的科学家,还是一个桃李满天下的教育家。从二十世纪六十年代起,就倡导组织了多种类型的泥沙培训,为全国各地培养了大批泥沙工作骨干力量。在他生命的最后几年里,他更以巨大热忱,精心指导硕士、博士研究生。为了贯彻中央教育体制改革的决定,他积极写出了教育改革建议书,呼吁加强学生的基础理论教学,注意人才的培养。在先生去世前后, 不少学生已是所在机构的技术骨干;如今,20多年过去了,他的学生们已经成长为我国泥沙学科的学术带头人和中坚力量。
钱宁先生是我国优秀知识分子的代表和留学回国人员的典范。他从青年时代就立志报效祖国。在1951年博士毕业后就欲回国,终因美国政府的种种阻挠未能成行。1955年,他与其他留美学者一道,放弃了在国外享有的地位和优裕
的生活条件,冲破重重阻力,毅然回国参加社会主义建设。三十多年来,与人民同甘苦,共患难。十年浩劫中,遭到残酷迫害而矢志不移。1979年他不幸身患癌症,在病中向X组织递交了入X申请书,并以亲身经历教育青年,公开宣布自己在马克思主义科学真理中找到了历史的归宿。1981年他被光荣地批准为中国共产XX员。此后,他更以昂扬的乐观主义精神与惊人毅力,进行了生命的最后拼搏,写出了《泥沙运动力学》、《河床演变学》和《高含沙水流运动》三部学术巨著,为后人留下了宝贵的学术财富。钱宁先生将自己的毕生精力献给了他热爱的祖国、热爱的泥沙事业。他无愧为我国知识分子的优秀代表,是我们的良师益友,是我们学习的榜样。先生走了,为我们留下了宝贵思想资源和精神财富。我们纪念钱宁先生,努力将泥沙科学与祖国江河治理的伟大事业继承和发展下去。
清华大学正在努力建设世界一流大学。先生忠诚祖国、热爱人民的崇高品质,谦虚谨慎、开拓进取的治学精神,将激励我们更好地工作。
我们永远怀念钱宁先生。
以改革创新精神做好学校X建工作
(2007年10月19日)
胡总书记的报告立意高远,内涵深刻,令人振奋,催人奋进。报告是对我们国家近五年各项事业发展的全面总结,也是指导今后工作的一个纲领性文件。正如总书记指出的,过去的五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年,我们深刻地感受到十六大以来,在X中央的正确领导下,国家各项事业取得的新成就。我国经济实力大幅提升,国内生产总值年均增长百分之十以上,五年来GDP几乎翻了一番,由世界排名第六位提升至第四位。同时,在改革开放、人民生活水平、民主法制建设、文化建设、社会建设等方面都取得了令人瞩目的突出成就,确实让人感到无比振奋。
十六大以来我们X注重理论创新,提出了一系列的重大战略构想。报告对这些重大战略构想进行了总结和概括,为今后的发展指明了方向。报告明确指出,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为夺取全面建设小康社会的新胜利而奋斗。报告为我国未来的经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和全面建设小康社会描绘了宏伟蓝图。
报告最后一部分特别强调要以改革创新的精神全面推进X的建设新的伟大工程,必须把X的执政能力建设和先进性建设作为主线,坚持X要管X、从严治X,使X始终成为立X为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政X。X的建设是经济建设、ZZ建设、文化建设和社会建设的根本保证。报告对加强X的基层组织建设、加强X员队伍建设、加强X的作风建设、加强反腐倡廉建设等方面都提出了明确要求,是指导今后X建工作的重要纲领。
从我校实际看,建设世界一流大学是学校的中心工作,也是广大X员的ZZ责任、X组织的ZZ责任。加强X的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设和发挥X员的先锋模范作用是一项长期任务,需要持续不断地努力。我们要以创新的思路、创新的精神做好学校的X建工作,深入学习贯彻十七大精神,以胡锦涛总书记报告为指导,努力克服工作中存在的不足, 不断加强X的建设,增强X组织的战斗力和凝聚力,让X员的先锋模范作用在
建设世界一流大学的进程中发挥得更好。
科学发展建一流 教育创新迎百年
在清华大学深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话
(2009年3月13日)
X的十七大决定在全X开展深入学习实践科学发展观活动。根据X中央的部署,我校的学习实践活动安排在第二批,于今年3月到8月进行。今天,我们召开全校X员干部大会进行动员,标志着深入学习实践科学发展观活动在我校全面展开。
我校开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是:全面贯彻X的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,组织全校X员特别是学校和各院系单位两级领导班子、X员领导干部深入学习实践科学发展观,紧密结合社会主义现代化建设战略需求和培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的根本任务,围绕创建世界一流大学这一中心工作,以迎接百年校庆为契机,广泛动员全校师生员工,进一步明确世界一流大学建设的战略规划,提高人才培养质量、建设高素质教师队伍、加大学科建设力度、增强自主创新能力、完善学校运行体制机制、建设和谐校园。努力把学校各级X组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒,努力把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量,使学校X的工作和X的建设更加符合科学发展观的要求,使学校各项事业又好又快地发展。
下面我讲四个问题。
一、深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义,努力提高在学校工作中贯彻落实科学发展观的水平
胡锦涛总书记在全X深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话中指出“:在全X开展深入学习实践科学发展观活动,是X的十七大作出的战略决策,是用中国特色社会主义理论体系武装全X的重大举措,是‘三个代表’ 重要思想学习教育活动和保持共产X员先进性教育活动的继续,是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要,是提高X的执政能力、保持和发展X的先进性的必然要求。”
习近平同志在第十七次全国高校X建工作会议上指出,高校开展学习实践活动,要按照科学发展观的要求,总结过去、规划未来、解决突出问题、完善
体制机制,推动高等教育在新的历史起点上实现新发展。要深刻理解科学发展观的科学内涵,紧密联系高校的职能和任务,切实把科学发展观的要求转化为正确的办学理念、发展思路和改革措施,真正把科学发展观贯彻落实到高校全部工作之中。
当前,我国高等教育事业的发展正站在一个新的历史起点上,进入到从高等教育大国向高等教育强国迈进的历史阶段,提高教育质量成为最紧迫的任务。在这样的关键历史时期,开展学习实践活动,用科学发展观武装头脑、谋划发展、解决问题、推动工作,是我校深化教育教学改革和其他方面改革,进一步推进世界一流大学建设的难得机遇。我们要深刻认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性,把思想统一到中央的决策部署上来,以高度的责任感和使命感投入到学习实践活动当中去。
第一,开展深入学习实践科学发展观活动,是进一步用中国特色社会主义 理论体系武装全校X员干部、教育广大师生员工的迫切需要。我们坚持社会主 义办学方向,从根本上讲就是举什么旗、走什么路的问题。在新世纪新阶段, 我们高举科学发展观的旗帜就是高举中国特色社会主义理论的旗帜,我们走科学发展的道路就是走中国特色社会主义道路。我们要树立科学发展理念,形成科学发展共识,创新科学发展思路,有效抵御敌对势力对高校进行意识形态渗透,培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人,就要用科学发展观统领学校工作,把贯彻落实科学发展观转化为师生员工的自觉行动。我校的广大X员干部特别是学校及各院系各单位的领导班子、领导干部,要通过学习实践活动努力提高自己的中国特色社会主义理论水平,提高贯彻落实科学发展观的能力,成为学校中学习、宣传、贯彻科学发展观的重要力量。
第二,开展深入学习实践科学发展观活动,是破解发展难题、加快世界一 流大学建设步伐的迫切需要。当前,我校的发展正处在一个新的关键时期。距 离建设世界一流大学“三个九年,分三步走”的总体战略第二步的完成,只有两年时间了。近年来,在科学发展观的统领下,经过全校广大师生员工的共同奋斗,我们学校的面貌发生了重大变化,教育教学改革稳步推进,学科建设取得重要进展,教师队伍水平有了很大提高。我们完成了“211”、“985”工程二期的建设任务,现正在规划、部署三期的建设。第二个九年“重点突破,跨越发展”的规划正在落实,全校师生员工正在为跻身世界一流大学而努力着、奋斗着。面对国家全面建设小康社会的艰巨任务,面对学校新百年的挑战,面
对即将到来的第三个九年的战略步骤,我们在满怀信心的同时,一定要有紧迫感、责任感。我们要通过开展学习实践活动,着力把握发展规律,创新发展理念,破解发展难题,更新发展机制,提高人才培养质量,提高自主创新能力, 提高整体办学水平。努力把我校办成满足国家现代化建设急需、支持国家经济社会发展、引领民族先进文化方向、得到广大人民群众肯定的世界一流大学。
第三,开展深入学习实践科学发展观活动,是以改革创新精神推进我校X 的建设的迫切需要。我校的X组织历来重视自身的建设。在新世纪新阶段,我 们发扬清华X组织的优良传统,总结长期以来在X员教育、X支部建设、干部队伍建设和领导班子建设方面的经验,根据X员队伍和外部环境的新变化,探索出了一系列加强学校X组织建设的新做法、新观念。特别是经过X员先进性教育和保持X的先进性长效机制的建立,我校X组织的ZZ核心作用和战斗堡垒作用进一步增强,广大X员的先锋模范作用进一步发挥,保证了学校中心工作的顺利进行。但是,随着学校各项事业的发展和教职工队伍的变化,X的工作仍然面临着十分复杂的状况。我们要通过深入学习实践科学发展观活动,落实X的十七大要求,把以改革创新精神加强X的建设作为十分重要又十分紧迫的任务,不断地研究X组织建设中产生的新情况,不断地解决X员干部队伍中出现的新问题,不断提高学校及各院系各单位领导班子、领导干部的工作能力和领导水平,使之适合推动学校科学发展的要求,符合广大师生员工的期待。
二、正确把握学习实践活动的指导思想、重要原则和目标要求,着力解决影响和制约学校科学发展的突出问题
为了搞好第二批的学习实践活动,中央学习实践活动领导小组和部属高校学习实践活动领导小组明确提出了这次学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求,在我校的学习实践活动中要全面把握,贯彻落实。
第一,要正确把握学习实践活动的指导思想。根据中央的部署,我校制定了学习实践活动《实施方案》,联系学校实际提出了我校学习实践活动的指导思想。我校提出的指导思想与中央提出的指导思想,在基本精神上是完全一致的,关键是要高举一面旗帜,把握一个总要求,突出一个主题,抓住一个重点。
高举一面旗帜,就是高举中国特色社会主义伟大旗帜。X的十七大指出, 高举中国特色社会主义伟大旗帜,最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。全校X员干部和广大师生员工,要通过学习实践活动,坚定走中国特色社会主义道路的信心,提高运用中国特色社会主义理
论的水平,树立建设中国特色社会主义的共同理想,为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面而努力奋斗。
把握一个总要求,就是“X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得 实惠”。胡锦涛总书记在陕西安塞调研指导学习实践活动时指出,X员干部受教育是基础,科学发展上水平是核心,人民群众得实惠是目的。我校的学习实践活动要做到X员干部受教育,就要通过学习教育加深全校X员特别是X员领导干部对科学发展观的理解,提高贯彻落实科学发展观的自觉性,搞清楚我校是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展的问题,增强走中国特色世界一流大学之路的自觉性和坚定性。要做到科学发展上水平,就要增强信心、增添力量,自觉用科学发展观指导我校建设世界一流大学的实践、推动学校的各项工作。要做到人民群众得实惠,就要切实解决群众反映强烈的问题,积极营造大学生成长成才的良好环境,努力解决师生员工在学习、工作、生活中遇到的困难和问题。
突出一个主题,就是科学发展。科学发展上水平是核心,是“重中之重”, 应该摆在更加突出的位置。我校能不能使科学发展上水平,关键在能不能找准和解决制约科学发展的突出问题。根据试点和第一批活动单位的经验,找准突出问题,关键是要凝练好实践载体这一贯穿活动始终的主线和灵魂。经我校学习实践活动领导小组讨论,我们的实践载体是“科学发展建一流,教育创新迎百年”。这个实践载体内涵是,通过学习实践活动促进学校的科学发展,进一步推进世界一流大学的建设,抓住大好发展机遇,针对各项发展难题,深化校内各项改革,致力体制机制创新,实现跻身世界一流大学的目标,迎接学校百年校庆和学校新的百年。
抓住一个重点,就是抓住领导班子和X员领导干部这个重点。部属高校学 习实践活动《实施方案》明确提出,高校开展学习实践活动,对象是全体共产X员,重点是学校和院系领导班子和X员领导干部,尤其是学校领导班子和X员领导干部。根据这一要求,我校要在组织好广大X员学习教育、参与查找学校突出问题、为学校科学发展献计献策的基础上,集中精力抓好学校和各院系各单位两级领导班子和X员领导干部的学习实践活动。领导班子和X员领导干部要带头参与学习调研、带头开展分析检查、带头进行整改提高。
第二,正确把握学习实践活动的目标要求。部属高校学习实践活动《实施方案》指出,高校要通过学习实践活动,进一步提高思想认识、解决突出问题、
创新体制机制、促进科学发展。这四个方面是相互联系、相互促进的有机整体, 我们必须全面理解和把握。
一要提高思想认识。我们首先要提高对科学发展的认识,进一步加深广大 X员干部特别是领导干部对科学发展观的理解,把思想认识统一到科学发展观的要求上来,把科学发展观的要求落实到具体工作中去。
二要解决突出问题。根据中央的部署,我们要把解决突出问题摆在重要位 置,找准并着力解决影响和制约我校科学发展的突出问题、师生员工和社会反映强烈的突出问题和X员领导干部在X性X风X纪方面存在的突出问题。
三要创新体制机制。我们要把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来, 针对我校教学、科研、管理等方面体制机制与科学发展不相适应的地方,加大改革攻坚力度,力争在体制机制创新上取得突破。
四要促进科学发展。我们要在学习实践活动中坚持方向、把握规律、努力 服务、推进改革,把科学发展要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。
第三,正确把握学习实践活动的主要原则。X中央要求学习实践活动要以“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”为主要原则, 我们要在整个活动中自始至终地把握好、贯彻好、落实好这四条原则。
一是要把解放思想贯彻始终。我们通过这次学习实践活动,引导广大X员 干部着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念,使思想和行动更加符合实事求是的思想路线,更加符合X的教育方针,更加符合中国特色社会主义高等教育发展规律。我们要在学习实践活动中开展解放思想大讨论,形成加快发展、创新发展、科学发展的思想共识。
二要把突出实践特色贯彻始终。我们要从学校的校情和需要解决的突出问 题出发,把开展学习实践活动与贯彻落实X的十七大、十七届三中全会精神结合起来,与加强学校领导班子思想ZZ建设和办学治校能力结合起来,与坚持人才培养为根本、实现教育教学、科学研究、社会服务等各方面工作协调发展结合起来。
三要把群众路线贯彻始终。我校X组织有善于走群众路线的光荣传统。这 次学习实践活动我们要相信群众,依靠群众,充分发扬民主,坚持“开门”搞活动,充分调动师生员工参与的积极性、切实增强参与的广泛性、着力提高参与的有效性,把师生员工参与贯穿学习实践活动全过程。
四要把正面教育贯彻始终。在学习实践活动中,我们要坚持高标准、高质 量,认真总结在推进学校科学发展方面的经验教训,实事求是地查找本单位存在的突出问题,深刻分析产生问题的原因,进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求,又不纠缠历史旧帐、不纠缠个人责任、不搞人人过关。
第四,正确把握学习实践活动要重点解决的问题。我们要推动X员干部和广大师生员工把科学发展观落实到世界一流大学建设和学校的各项实际工作当中。要把握发展这个科学发展观的第一要义,坚定地走建设世界一流大学之路, 在任何情况下都不动摇、不放松;要贯彻“以人为本”的核心,坚持以人才培养为根本,坚持把建设一支高水平的教师队伍放在办学的重中之重的位置;要根据全面、协调、可持续的基本要求,圆满完成学校到2011年的发展目标,谋划到2020年的发展规划,并思考下一步的发展战略;要用统筹兼顾的根本方法, 分析制约学校进一步发展的各个方面,抓住主要问题,创新体制机制,深化教育改革。我校将围绕以下8个方面深入调查研究、开展思想讨论、进行分析检查、找出突出问题、制定整改方案。
一是加快世界一流大学建设步伐。世界一流大学是国家重要的战略资源和 软实力,是引领社会文明进步、推动我国从大国走向强国的重要力量。按照胡锦涛总书记关于“以更加广阔的视野、更加开放的姿态、更加执著的努力,加快推进创建世界一流大学步伐”的要求,奋力跻身世界一流大学行列,清华大学责无旁贷。当前,我们必须提高认识,坚定信心,全力以赴。对于什么是世界一流的清华大学、怎样才是跻身一流大学行列,全校在认识上还存在哪些问题,如何进一步凝聚共识;对于如何建设世界一流的清华大学、当前怎样实现“重点突破,跨越发展”,学校和各院系各单位的工作举措是否得力、发展规划落实成效如何,怎样加以改进等问题,要通过学习实践活动凝聚共识、统一思想。
二是百年校庆活动的筹备工作。2011年,清华大学将迎来建校100周年。办 好百年校庆,是向世界展示新中国高等教育跨越发展面貌、展示中国特色社会主义伟大成就的一个契机。结合迎接百年校庆,对学校一个世纪的发展历程如何总结,怎样概括和凝练办学理念和清华精神,如何充分展示发展成就;面向未来,怎样根据国家和人类社会对高等教育的新要求,提出清华大学新的百年发展目标和蓝图,进一步明确学校新的百年的历史使命和社会责任,这些都需要我们来回答。
三是努力提高人才培养质量。人才培养是学校的根本任务。要全面总结建校100年来,特别是新中国成立60年、改革开放30年来,我校在学生培养方面的特色和优势,存在的问题和不足;根据学校人才培养目标,研讨清华新百年人才培养的使命和战略,从学校、教师、学生三个不同角度制定政策、完善机制、采取措施,保证教师在教学和育人方面的投入,激发学生学习创新的深层次动机;如何为不同类型学生创造多样化的发展机会和脱颖而出的环境;如何进一步加强和改进学生思想ZZ教育,怎样保持和培育优良校风学风,这些问题都需要深入探讨。我校将在这个学期开始学校第23次教育工作讨论会,这次会议将围绕我校提高人才培养质量问题展开为期一年的讨论。
四是提高学科建设水平和自主创新能力。在“211工程”、“985工程”支持下,我校学科建设取得较快发展,科技文化创新能力明显增强。目前,如何进一步明确学科发展的总体战略,应加快部署哪些新兴、交叉学科;如何通过政策和资源配置的强有力支持,解决制约学科水平提高的瓶颈问题,推动一些优势学科尽快达到和接近世界一流水平;传统学科如何更新学科内涵和确立新生长点,以保持和发展在国内的优势地位;如何根据不同学科特点采取不同的政策和建设模式,各学科内部如何优化调整、加快发展;如何根据国家重大需求,以进一步增强科技文化创新能力,创造更好的人才培养环境,为国家经济和社会发展服务。这些都是当前我校学科建设所面临的紧迫问题。
五是加强高水平教师队伍建设。为造就学术领军人才和建设世界一流的教 师队伍,对中青年教师如何采取激励措施、创造哪些条件,以鼓励优秀人才脱颖而出、成长为学术带头人;如何增强我校对优秀人才的吸引力,如何调动院(系)的积极性;如何改革完善现行的岗位津贴制度,进一步发挥激励作用;如何深化和完善教师分系列管理体制,进一步建设一支结构合理、分工配合、高水平的教师及实验、工程等各类专业技术队伍;如何建立健全评价考核体系和深化专业技术职务聘任改革,如何进一步规范用人制度、强化流动机制,这些都需要深入地研究。
六是深化校内各项改革,创新体制机制。建立符合国情校情的一流大学管 理模式和体制机制,是解放和发展学校蕴涵的先进生产力、实现学校跨越式发展的关键问题。在教育教学改革上如何创新体制机制,在科学研究上如何建立有利于集中力量、实现重大攻坚又有利于整体调动科研人员积极性的科研管理体制,在队伍建设上怎样建立有助于人才合理流动和拔尖人才脱颖而出的管理
体制,在学校的行政管理上如何建立简洁高效、服务周全的管理体制和工作机制;学校现行的组织结构层次应如何优化以提高系统效率;如何建立科学的资源配置机制、提高资源利用率和投入产出比;如何合理调整学校职能部门与院系的权力和责任分配,完善院系的责任制,进一步发挥院系在办学中的积极性主动性;这些是我校在体制机制创新上较为突出的问题。
七是推进和谐校园建设。和谐校园是社会主义和谐社会的组成部分,对学校改革发展和社会和谐稳定都具有重要意义。当前,如何推动学校的文化建设, 加强和改进教职工和离退休人员的思想工作,筑牢校园和谐的思想基础;针对师生员工最关心、最直接和最现实的利益问题,特别是青年教师、离退休人员、家庭经济困难学生等群体面临的问题,如何加以妥善解决,这些都是大家非常关心的问题。
八是以改革创新精神推进X的建设。坚持X的领导,以改革创新精神加强学校X的建设,是学校科学发展的根本保证。我们要重点讨论如何提高领导班子科学决策、民主决策、依法决策的水平,提高决策效率和各项工作的推动力; 如何不断加强干部队伍的思想、作风、能力和X风廉政建设,使干部队伍更好地满足事业发展的需要;如何进一步加强X的基层组织、特别是X支部的建设, 把X支部建设成为坚强的战斗堡垒,使X员在学校各项工作中充分发挥先锋模范作用。
三、抓住关键环节,确保我校学习实践活动深入扎实开展
学习实践活动按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段展开。
第一,学习调研阶段。这一阶段要重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节。学习调研要通过集中培训、专题辅导、集体研讨等多种形式组织X员干部认真学习X的十七大和十七届三中全会精神及中央规定的学习实践活动必读书目,即《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》, 领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》, 学习胡锦涛总书记和其他中央ZZ局常委关于学习实践活动的重要讲话和指示精神,学习中央纪念X的十一届三中全会召开30周年大会精神、中纪委三次全会精神以及中央经济工作会议精神,学习习近平同志在第十七次全国高校X的建设工作会议上的重要讲话精神和刘延东同志在教育部直属高校工作咨询委员会第十九次全体会议上的重要讲话精神,学习我校编印的辅助学习资料。在学习培训基础上,深入开展调查研究。学校和各院系各单位领导班子成员每人都
要开展调研,深入师生员工,深入院系所室,广泛听取师生员工的意见和建议, 写出调研报告。学校和各院系、单位的领导班子成员要带头参加解放思想大讨论,营造勇于思考、畅所欲言的良好氛围。通过解放思想讨论,切实消除X员干部在科学发展上的模糊认识,把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来,引导X员干部特别是领导班子成员用更开阔的视野、更开阔的思维、更开阔的胸襟正视现实、正视问题,形成解决问题的思路,凝练科学发展的共识。
第二,分析检查阶段。这一阶段要重点抓好召开领导班子民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。领导班子民主生活会前要充分征求各方面意见,领导班子成员要相互谈心,认真撰写发言提纲。会上要认真开展批评和自我批评,深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,查找X性X风X纪方面群众反映强烈的突出问题,深刻分析原因,明确努力方向,形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。领导班子分析检查报告要按照中央学习实践活动办公室提出的五个方面要求,写清楚贯彻落实科学发展观对本单位提出了哪些具体要求,形成了哪些思想共识;写清楚近年来本单位贯彻落实科学发展观取得的成效和存在的问题,特别是不适应、不符合科学发展观要求的问题;分析存在问题的主客观原因,特别是主观方面的原因; 明确本单位科学发展的主要思路,列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过努力在一段时间内要解决的突出问题,提出解决问题的新举措;写清楚本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。领导班子成员特别是主要领导干部要全程参与研究起草工作,加强集体讨论,初稿形成后,以适当方式广泛听取各方面意见,反复修改完善。要认真组织对分析检查报告的群众评议,通过群众评议,进一步集思广益、凝聚共识,使领导班子分析检查报告成为指导学校科学发展的重要文件。
第三,整改落实阶段。这一阶段要重点抓好制订整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。整改落实方案要把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化,做到“四明确一承诺”,即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任,采取适当方式向X员干部和师生员工公布,做出公开承诺。要体现尽力而为、量力而行的原则,可操作、能落实、好检查。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来,以体制机制创新促进问题解决,把解决问题中形成的好办法好经验用
制度的形式巩固下来,形成推动科学发展的长效机制,切实取得推进我校科学发展的制度成果。
学习实践活动基本完成时,要及时做好总结工作,组织进行群众满意度测评,测评结果是评判学习实践活动成效的重要依据。
四、加强组织领导,狠抓工作落卖,务求圆满完成学习实践活动的各项任
务
开展学习实践活动,是高校当前的首要ZZ任务。我们要高度重视,加强
领导,精心组织,确保各项任务落到实处。
第一,要加强领导,落实责任。抓好学习实践活动,关键在领导,责任在班子。我校组建了深入学习实践科学发展观活动领导小组,组长由我和顾秉林校长担任,成员有陈吉宁、康克军、汪劲松、张凤昌、谢维和、陈旭、韩景阳、程建平、史宗恺、庄丽君同志。领导小组下设办公室,包括综合组、文秘组、宣传组、督查组,是学习实践活动的工作机构,负责日常活动的组织协调。我校各院系各单位要成立本单位的学习实践活动领导小组,X委书记和X员行政负责人任组长,根据学校的实施方案制定本单位的活动计划,并负责组织实施。我校建立学校领导班子成员联系各院系各单位的制度。各院系各单位领导班子成员也要联系所属基层单位。
遵照中央的要求,部属高校学习实践活动领导小组向我校派出了指导检查组,组长是四川大学原X委书记、校长卢铁城同志,副组长是江南大学原校长陶文沂同志和中国教育电视台X委书记兼副台长黄百炼同志。这是确保我校学习实践活动健康发展、取得实效的重要保证。我们将积极支持、密切配合指导检查组的工作,为他们开展工作创造必要的条件。
第二,要区别情况,分类指导。学习实践活动的范围包括全体X员,重点 是学校中层以上X员干部,并邀请中层以上干部中的非中共X员同志参加。在学校制定整体实施方案的基础上,X委学生部、研究生工作部、离退休工作部要分别制定学生X员、离退休教职工X员学习实践活动工作方案。X员干部特别是主要负责同志要集中精力,严格要求,重在解决问题、提高能力、推动工作;教职工X员重在认真学习、提高思想认识、做好本职工作;离退休教职工X员重在积极参与,为学校科学发展出谋划策,做好服务X员、服务群众的工作;学生X员的学习实践活动按照“条块结合、以块为主”的组织体系开展, 重点抓好理论学习、为学校科学发展建言献策、强化实践锻炼三个方面。
第三,要求真务实,鼓励创新。开展学习实践活动,要在坚持基本要求的 前提下,从实际出发,充分尊重基层X员、干部的首创精神,在具体方式方法上进行探索。要充分发挥X支部的作用,积极探索有效形式,确保广大X员全员全程参加学习实践活动。
第四,要加强宣传,营造氛围。围绕活动主题,充分运用《新清华》、清 华电视台、清华新闻网、学校主页、学生清华等宣传阵地,大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,宣传学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则,宣传学习实践活动的进展情况、成功经验、好的做法和实际效果,挖掘和宣传学习实践科学发展观的先进典型,努力营造良好舆论氛围。要组织师生员工围绕深入贯彻落实科学发展观开展理论研讨,推出高水平理论研究成果。
第五,要统筹兼顾,搞好结合。我们要把学习实践活动作为跻身世界一流, 迎接百年校庆,推动学校各项工作的难得机遇,把开展学习实践活动与做好当前各项工作结合起来,统筹兼顾,合理安排,真正实现两不误、两促进。
这次学习实践活动内容比较多,时间安排比较紧凑,希望全体X员干部都要以认真的态度和饱满的热情来对待。X员领导干部要切实发挥表率作用,带头参加活动的所有环节,参加领导班子和所在支部的活动。广大X员要积极参加活动,提高自己的思想认识,踊跃为学校的科学发展进言献策。大家在活动期间要尽量减少出差,有事不能参加活动要请假,漏掉的环节要补课。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围,紧紧抓住难得的历史机遇,扎实抓好这次学习实践活动,确保取得实实在在的成效,迎接百年校庆,建设世界一流大学,努力实现学校的科学发展,为保持我国经济平稳较快发展,为促进社会和谐稳定,为建设创新型国家和人力资源强国做出更大的贡献。
在北京市海淀区建设中关村国家自主创新示范区核心区动员大会暨经济工作会上的发言
(2009年4月8日)
各位领导同志们,大家好!
最近国务院批准在中关村地区建设国家自主创新示范区,这是X中央、国务院在新的历史时期下建设创新型国家所做出的重大战略决策,对于清华大学加快世界一流大学建设步伐、更好地为国家科技和经济建设服务,将产生巨大的推动作用。对于这一战略举措,我们坚决拥护,一定认真贯彻执行。
清华大学地处海淀区,多年来我校的发展得到海淀区委、区政府和海淀人民的大力支持和帮助,我校也积极为海淀区的经济社会建设贡献自己的力量。上周,我校已经向北京市提出了《关于清华大学作为建设国家自主创新示范区试点单位的申请》,并结合我校实际情况就如何建设自主创新示范区提出了我们的建议。我们希望成为国家自主创新示范区先行先试的体制机制创新试点单位,为示范区核心区的建设做出应有的贡献。
在国家创新体系中,清华大学一直致力成为基础研究的主力军、应用研究的重要方面军和高新技术产业化的生力军。这些年来,清华大学在鼓励自主创新和科技成果产业化方面出台了若干政策,例如:《清华大学关于促进科技成果转化的若干规定》、《清华大学关于促进科技成果转化奖励的管理细则》、
《清华大学保护知识产权的规定》、《清华大学关于加强专利工作的若干意见》和《清华大学关于教师校外兼职活动的若干规定》等等。这些政策的出台和实施,极大地鼓舞了广大教师从事科技成果产业化工作的热情,为清华大学自主创新的科研氛围形成起到了良好的推动作用。一批优秀学者积极投身科技成果转化和产业化工作中,一大批科技成果成功实现产业化,例如,我校自主创新研发的大型集装箱检查系统的产业化取得突出业绩,成为我国自主创新科研成果产业化的典范。依托我校的科技成果所创办的校办科技产业也得以快速发展, 2008年我校的科技产业的主营业务收入已接近300亿元,涌现出同方、紫光等若干家高科技上市公司和博奥生物、启迪控股、阳光能源等知名科技企业和品牌。
清华大学与北京市政府、海淀区人民政府之间,也建立了长期、稳定的全面合作关系,如北京清华大学开发研究院,十多年来充分地发挥桥梁作用,积极参与构建首都创新体系,为北京市的科技发展和经济建设服务;我校已有3个
实验室成为“中关村开放实验室;与海淀区的26家高新技术企业合作建立了联合实验室或联合研究中心;清华大学科技园作为中关村科技园区的重要组成部分,在国内外受到越来越多的关注,目前仍是全国高校中唯一的A类国家大学科技园。
在我校积极推动自主创新研究和科技成果产业化的工作同时,我们也深刻认识到目前的一些工作机制和体制上还待完善,在推动科技自主创新方面还有很多需要解决的问题。
例如,国家科技项目的间接费用问题。以清华大学为例,2003年—2007年间学校所承担的国家科技项目中间接费用的实际开支占总经费的比例平均为29%,如果换算成间接费用占直接费用的比例,平均为41%。在国外的研究型大学,这个比例通常都超过50%,如斯坦福大学约为54%,哈佛大学约为65%,耶鲁 大学约为67%。我国高校从政府部门获得的科研经费并没有按照间接费用和直接费用分开核算和开支的模式,而是采取提取管理费的办法,但当前政策允许提取的管理费远低于实际发生的间接费用。按照2006年新颁布的科研经费管理办法规定,允许提取的管理费仅占经费总额的3.8%,因此大部分间接费用没有资金来源,只能由学校补贴,以我校为例,每年的缺口约为科研经费总额的25%。这在很大程度上加重了学校的财政负担,影响学校稳定、健康运行。因此,高校,特别是承担国家科技项目较多的高校,面临很大的财务困难。
再例如,科技成果产业化的经费支撑问题。由于中国的国情和各种因素的影响,高校科技成果的转化率很低。一份教育部安排的研究课题报告显示,我国高校虽然每年取得的科技成果在6000项至8000项之间,但真正实现成果转化与产业化的项目不到十分之一。在我国,实验室阶段的科学研究经费有相对稳定的渠道,包括国家科技计划的经费拨款、科学技术基金对课题的资助、科研院所自筹的研究经费、企业的前期资助等等。但是在应对性研究和商品化开发阶段,由于缺乏稳定的经费渠道,资金严重不足。按公认的规律,其投入的资金强度应达到实验室研究阶段的十倍以上。但是由于存在较大的技术和市场风险,企业不敢轻易介入,金融机构无法给予贷款,实验室成果往往由于资金短缺而不能进入应用型开发阶段,科技成果产业化的链条在此断裂,无法变成现实生产力。因此,要解决我国高校科技成果转化难、转化率低的难题,必须解决科技成果转化以及产业化阶段的资金投入问题。
另外,还有企业的股权激励问题。人在科技创新和成果产业化过程中起决
定性作用。在高科技企业中,主要涉及到两个层面的人,一是掌握创新技术及其产业化能力的技术骨干,一是企业的经营管理团队。但是在国有控股的高新技术企业中,缺乏对他们的激励政策。1999年12月,清华大学根据科技部等七部委《关于促进科技成果转化的若干规定》,制定了《清华大学关于促进科技成果转化的若干规定》。规定在科技成果以技术入股的形式转移到企业时,对成果发明人可用该科技成果所占股份的20%—50%,以股权形式给予奖励。但是在实际操作过程中,存在诸多问题,往往难以落实。例如:学校作出决定后, 由谁来批准才是合法的?工商管理部门又依据谁的批文给予登记注册?这些都没有详细的操作细则。上述规定,即使可以顺利实施,仍然无法解决对经营管理团队的政策激励问题。由于高校产业的主体是国有或国有控股企业,缺乏有吸引力的薪酬和分配机制,因此给吸引优秀人才和稳定骨干队伍带来很大困难。
等等,诸如以上这些问题,是我校近年来在科学发展观指导下积极推进自主创新战略实施过程中所遇到的问题,也是一直困扰广大教师员工的问题。这次《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》中明确指出,要开展股权激励试点,在中关村的高等院校、科研院所中,对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员实施期权、技术入股、股权奖励、分红权等多种形式的激励;还提出,在中关村的高等院校、科研院所等单位,可以按有关规定,在国家科技重大专项项目(课题)经费中,核定一定比例的间接费用, 等等。我们认为,这些新的政策措施,对于进一步坚持以人为本、调动广大教师和科研人员的积极性和创造性、促进自主创新和科技成果转化等,都有着巨大的激励作用,我们非常赞成和支持,我们愿意按照国务院批复的有关精神积极投身于自主创新示范区的伟大实践中。
再过两年,清华大学将迎来百年校庆,全校师生正在以科学发展观为指导, 努力实现重点突破,力争跻身世界一流的大学行列。我们要借这次建设中关村国家自主创新示范区的东风,在国家有关部门、北京市及海淀区的指导下,先行一步,积极探索和积累经验,为示范区核心区的建设,为首都经济的发展, 为建设创新型国家,做出更大的贡献!
谢谢大家。
在清华大学深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段总结暨整改落实阶段工作部署会上的讲话
(2009年6月18日)
老师们、同学们、同志们:
我校深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作从4月20日启动以来, 经过大家的共同努力,在继续学习调研、征求意见的基础上,学校领导班子和各院系各单位各部处领导班子都召开了专题民主生活会,形成了领导班子分析检查报告初稿并组织群众评议,各X支部普遍组织了集中学习和专题组织生活会,总体上活动进展顺利,取得了阶段性成果。刚才,陈旭同志介绍了学校领导班子分析检查报告的主要内容,也简要介绍了一下形成的过程。科研院的姜培学同志、精仪系的尤政同志做了交流发言,介绍了科研院和精仪系学习实践活动开展情况,可以看出,两个单位都能按照上级和学校的部署,认真组织开展了分析检查阶段的各项工作,形成的工作思路和方法对我们来说是很有启发的。
按照我校学习实践活动的总体安排,今天的大会,标志着我校的学习实践活动转入第三阶段,即整改落实阶段。下面,我讲两方面意见,主要是对分析检查阶段的工作作一个小结,对整改落实阶段的工作安排提出要求。
第一方面、分析检查阶段工作进展情况
按照中央的部署和部属高校学习实践活动领导小组的要求,根据我校学习实践活动的实施方案,学校学习实践活动领导小组专门制定了分析检查阶段我校的活动安排,明确了具体要求,要求各院系各单位各部处都要召开领导班子民主生活会,都要形成领导班子分析检查报告,各X支部要安排两次组织生活, 一次是集中学习,一次是专题组织生活会。按照以上要求,各单位认真组织了分析检查阶段的活动。主要情况为:
一是认真抓好学习。全校X员继续认真学习中央规定的重点书目,认真学 习中央领导同志的讲话精神。5月2日,胡锦涛总书记在同中国农业大学师生代表座谈时,号召当代青年在X的领导下,以执著的信念、优良的品德、丰富的知识、过硬的本领,勇敢地担负起历史重任,同广大人民群众一道,奋力开创中国特色社会主义事业新局面,让伟大的五四精神在振兴中华新的实践中放射出更加夺目的时代光芒。总书记指出,在开创祖国美好未来的征程上,青年学
生责任重大、使命光荣。他希望全国广大青年学生把爱国主义作为始终高扬的光辉旗帜,把勤奋学习作为人生进步的重要阶梯,把深入实践作为成长成才的必由之路,把奉献社会作为不懈追求的优良品德,在实现中华民族伟大复兴的历史征程上谱写出更加辉煌的青春乐章。温家宝总理5月3日与我校师生代表座谈,充分肯定了我校的“科学发展,成才报国”学生主题教育活动,肯定了到基层和西部工作的毕业生的社会责任感和爱国热情,希望青年学生把自己的命运和国家的命运紧紧连在一起,做一个德、学、才兼备的人,做一个有道德的人,做一个有学问的人,做一个有才具的人,做一个能为人民做出贡献的人。学校X委立即作出决定,号召全校师生员工认真学习胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话,在全校掀起了学习热潮。5月7日,中央深入学习实践科学发展观活动领导小组召开了高校学习实践活动座谈会,习近平同志在座谈会上强调,各级X委和高校X组织要以高度的ZZ责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风抓好高校学习实践活动,坚持把科学发展观内化为高校办学观,把科学发展观的要求转化为高校科学发展的正确思路和自觉行动,切实做到学以致用、用有所成。我校等六所高校做了交流发言。
通过学习,进一步深化了对科学发展观的认识,凝练了取得的共识,对查找突出问题、分析原因、制定整改落实方案起到了重要作用。
二是在学习调研的基础上,认真征求意见和建议。学习实践活动开始以来, 全校共召开座谈会319个,领导小组办公室综合组和文秘组汇总了学校和各院系各单位各部处举办的论坛、召开的座谈会征求意见和建议的情况。大家在世界一流大学建设、人才培养、学科建设和发展、教师队伍建设、创新体制机制、领导班子和干部队伍建设、百年校庆活动、校园环境治理和做好离退休工作等方面,提出了许多具体的意见和建议。这些意见和建议为学校领导班子民主生活会和形成学校领导班子分析检查报告、下一步制定整改落实方案提供了重要的参考。
三是学校领导班子和各院系各单位各部处都召开了专题民主生活会。学校 领导班子成员在民主生活会前做了三方面充分准备,一是汇总了全校征求到的 意见和建议的情况;二是领导班子成员之间、领导班子成员和分管部门负责人 开展了谈心交心活动;三是班子成员认真准备了发言材料。我在校领导班子民 主生活会上发言时对照科学发展观的要求分析检查了学校工作、领导班子和干部队伍建设以及个人的工作情况,分析了当前面临的突出问题及其原因,提出
了下一步整改落实的一些基本考虑。顾校长在发言中,围绕创建世界一流大学的各项工作进行了分析检查,指出了工作中存在的突出问题并就其原因进行了重点分析,明确了改进工作的原则和思路。学校X政领导班子其他成员也先后从学校工作的各方面进行分析检查,开展认真的批评和自我批评,深入查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,深刻分析原因尤其是主观方面的原因,明确了今后的努力方向。部属高校学习实践活动领导小组副组长、教育部X组副书记、副部长陈希同志出席了民主生活会,他在发言中说我校召开了一个高质量的专题民主生活会,大家本着重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向的原则,深入分析研究,客观地、辩证地看待以往工作中的成绩和问题, 能够开诚布公地谈问题、找原因、提建议,形成了一个民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。
各院系各单位各部处也都召开了领导班子专题民主生活会,有的单位开了一次觉得不够,还开了第二次,如核研院先后召开了两次民主生活会,充分沟通思想,查找不足,凝聚共识。
四是认真形成分析检查报告。按照上级的要求,我和顾校长全程主持了分 析检查报告的形成工作。学校召开了多次会议进行分析、研究、讨论。召开了两次X委常委扩大会,专题研究分析检查报告的内容,指导检查组组长卢铁城同志、副组长黄百炼同志等到会给予指导。在报告初稿形成以后,学校层面召开了5个座谈会征求意见,邀请了督查组全体成员、校机关和后勤部处长、部分学校X委委员、纪委委员、监委委员、学校X代会代表、教代会代表、民主X派负责人和无X派代表人士。学校学习实践领导小组办公室也多次召开会议修改分析检查报告。刚才陈旭同志介绍了报告的主要内容,应该说这个报告凝聚了学校领导班子和大家的共识。今天我们是第二阶段的总结,虽然我们提出这个报告,但还不是最后版本,我们还要进一步的听取大家的意见对报告进行完善,今天也是一次征求意见的活动。
各院系各单位各部处正在进行分析检查报告的征求意见和群众评议工作, 有的已经完成,有的正在进行。总的来看,大家对这项工作还是非常重视,搞得也是非常认真的。比如计算机系召开全系教工大会,领导班子向大家汇报分析检查报告的情况,征求大家的意见和建议。美术学院召开了三个座谈会,充分征求对分析检查报告的意见。
才培养方面,校务会议通过了《关于拔尖创新人才培养的意见》,这是历经一年多的时间,由教务处、研究生院等有关部门进行了大量的调查研究工作和认真的讨论后制定的。在队伍建设方面,为健全和完善激励机制,切实促进人才队伍的建设和发展,学校最近出台了《关于实行岗位绩效奖励制度的指导意见》。在大家普遍关心的问题上加大了工作力度,比如关于教师住宅问题,学清路教师住宅建设项目进展顺利,现在已经立项,很快能够进入建设阶段。北门附近的环境整治、道路改造也在进行中。【*联系微信dadawk01】
六是督查组发挥了重要的作用。学习实践活动开展以来,学校聘请了12位在X务工作方面比较有经验的同志来做督查组的成员。这12位同志工作认真负责、任劳任怨,发挥了重要的作用。督查组共召开9次全体会议,在传达上级的精神,通报指导检查组和学校的工作部署,及时了解所联系单位的情况,交流各单位学习实践活动好的做法,及时反映存在的问题,都起到了非常好的作用。
总体说来,经过大家的共同努力,我校的学习实践活动进展顺利,取得了阶段性成果。但也还存在一些不平衡,比如说个别干部在领导班子专题民主生活会上,自我批评的精神不够,对大家提出的意见解释的比较多,找客观原因比较多,联系自己思想实际查找主观原因不够;个别单位在形成分析检查报告过程中,问题抓的不是特别准,重点不够突出,这些问题我们希望在整改落实阶段得到改进。
第二方面、关于整改落实阶段工作安排
在第三阶段,我们要认真贯彻胡锦涛总书记“关键在于落实”的重要思想, 扎扎实实做好整改落实阶段各项工作,确保学习实践活动成为群众满意的工程。6月10日召开了部分省区深入学习实践科学发展观活动座谈会,习近平同志在座谈会上指出第二批学习实践活动即将进入整改落实阶段,整改落实的态度认真不认真、措施到位不到位、效果明显不明显,关系到整个学习实践活动的成效。习近平同志强调,要按照科学发展观的要求,认真清理现有的规章制度,努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。高等学校要进一步完善X委领导下的校长负责制,健全教学、科研、后勤管理制度。对涉及全局性的体制机制问题,各单位要积极提出建设性的改进意见。
按照学校学习实践活动实施方案,我校的整改落实阶段工作从6月中旬开始至7月上旬基本完成,8月底进行学习实践活动的总结。这一阶段的工作重点是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。
一是制定整改落实方案。习近平同志强调,整改落实方案是解决问题、完 善制度的路线图,也是对群众的承诺书。学校领导班子和各院系各单位各部处班子,要把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化,把解决问题和完善制度的工作要求具体化,做到“四明确一承诺”,即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任,采取适当方式向X员、群众公布,做出公开承诺,使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求,充分体现师生员工的意愿,充分体现尽力而为、量力而行的原则,可操作、能落实、好检查。
二是集中解决突出问题。在边学边改、边查边改的基础上,集中力量解决一些影响和制约学校和本院系本单位本部处科学发展的突出问题,X性X风X纪方面群众反映的突出问题,人才培养、科技创新、校园和谐稳定等方面存在的突出问题。要结合实际,注意选准突破口和切入点,如以23次教育工作讨论会为契机,进行人才培养理念、体制机制创新的讨论,提高人才培养质量。学校已经成立23次教育工作讨论会领导小组和工作小组,经过半年多的筹备,23 次教育工作讨论会开幕式将在7月2日举行。希望各院系、各单位、各部处抓住突破口和切入点把学习实践活动有效地推进,要争取在学习实践活动期间取得一批实践成果。解决问题既要积极主动、奋发有为,又要立足现实、务求实效。要扎扎实实抓整改、办实事、解难题、促发展,使学习实践活动真正经得起实践、群众、历史的检验。要抓紧制定和完善科学发展迫切需要的有关制度和规定,以体制机制创新促进问题解决,把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式巩固下来,形成推动科学发展的长效机制。
做好整改落实阶段工作,除了抓好前面两个重点环节,还要注意以下几方面。
一是学习要贯穿始终,理论联系实际。整改落实阶段,要在前两阶段学习的基础上,继续精读中央规定的必读书目、学习中央领导同志的讲话精神。第三阶段要加一项新的学习内容,就是学习中宣部新编的《六个“为什么”—对几个重大问题的回答》:(1)为什么必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,而不能搞指导思想的多元化;(2)为什么只有社会主义才能救中国, 只有中国特色社会主义才能发展中国,而不能搞民主社会主义和资本主义;(3) 为什么必须坚持人民代表大会制度,而不能搞“三权分立”;(4)为什么必须
坚持中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度,而不能搞西方的多X制;(5) 为什么必须坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度, 而不能搞私有化或“纯而又纯”的公有制;(6)为什么必须坚持改革开放不动摇,而不能走回头路。干部还要学习《人民日报系列解答文章(一)--“六个为什么”》。各X支部要至少安排一次集中学习或讨论。要进一步推进科学发展观进课堂、进教材、进头脑工作。结合庆祝国庆60周年,组织丰富多彩、形式多样的学习活动,学校准备在第三阶段组织观看电影《邓稼先》等。
二是要紧密联系实际,倾听群众呼声。紧密结合师生员工反映的突出问题, 制约学校科学发展的重点难点问题,继续广泛征求师生员工的意见和建议。我们征求意见也是贯穿始终的,在第一阶段征求意见是征求大家的意见和建议, 第二阶段是看我们问题找得准不准,原因分析是否客观,第三阶段征求意见是看我们的整改落实方案制定的是不是切实可行,是不是能够落实。
三是要及时总结交流,突出典型和特色。各院系各单位学习实践活动领导小组双组长参加的会今天已经是第三次了,在这三次会上我们有11个单位进行了交流,这些交流发言对于互相学习、互相借鉴、互相促进都起到了很好的作用,我们以后还是要坚持这样的做法。从交流中可以看到许多院系单位部处创造了许多好的经验和做法,我们要及时总结、交流,宣传和推广他们好的做法, 坚持以典型引路,把学习实践活动引向深入。
四是领导班子和干部带头,同时统筹协调好学习实践活动和日常工作。领 导班子成员要带头学习调研、带头分析检查、带头整改落实。特别是在第二阶段和将要开始的第三阶段,领导班子和干部要深入基层,倾听群众的意见和建议,认真查找问题,制定好整改落实方案。整改落实阶段正值学期末,学生毕业答辩、期末考试、毕业生离校等工作比较多,大家都很忙,希望大家统筹协调好各方面工作,一方面保证学习实践活动各项工作落到实处,另一方面也要做好日常的工作,做到两促进、两不误。
以上是我今天要讲的两方面内容,指导检查组组长卢铁城书记还要作重要讲话。我们将认真贯彻胡锦涛总书记“关键在于落实”的要求,在部属高校学习实践活动领导小组和指导检查组的指导下,认真做好整改落实阶段的各项工作,确保学习实践活动扎实推进、取得实效。
争做学习实践科学发展观的模范 为建设世界一流大学而努力奋斗
在清华大学纪念中国共产X成立88周年暨表彰先进大会上的讲话
(2009年7月1日)
今天是X的生日,在即将迎来中华人民共和国成立60周年之际,在全校开展深入学习实践科学发展观活动的过程中,我们召开大会隆重纪念中国共产X成立88周年,具有十分特殊的意义。我们X88年的光辉历程,是中国人民争取独立、自由和解放的历程,足我们国家走向富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的历程。实践证明,我们X作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队,能够带领全国人民战胜前进道路上的一切困难和挑战,肩负起实现中华民族伟大复兴的神圣使命。作为中国共产X的一员,我们都充满无比的光荣和自豪。昨天,胡锦涛总书记代表X中央向全国广大共产X员和X务工作者致以节日问候,他强调,在新的历史条件下,我们必须高度重视和积极推进X内民主建设,最大限度凝聚全X智慧和力量,最大限度激发全X创造活力,最大限度巩固X的团结统一,更好地坚持科学执政、民主执政、依法执政,进一步形成全X全国各族人民齐心协力推进中国特色社会主义伟大事业的强大合力。
在中国共产X成立后不久,施混同志就成为清华大学最早的共产X员。1926 年11月,我校第一个中共X支部成立。此后,清华的X组织就一直坚持活动并不断壮大,逐步成为团结带领师生员工追求光明、推动学校发展进步的核心力量。特别是在“一二·九运动”、“一二·一运动”等一系列革命斗争实践中, 我校涌现出了一大批优秀X员,有的为中华民族的独立和解放而英勇献身,有的成长为各条战线上的骨干。到1948年12月清华园解放时,全校有地下X员200 多人,约占全部学生数的10%。
解放后,我们国家确立了X对高等学校的领导,学校X组织肩负起领导全校师生改造旧教育、建设新清华的历史重任。1952年院系调整后,学校X委带领全校认真探索教育规律,艰苦奋斗,锐意进取,很快把我校建设成为国内最著名的多科性工业大学,被誉为“红色工程师的摇篮”。从新中国成立到1966 年“文革”前的17年,在学校X组织的领导下,清华大学牢牢确立了马克思主义的指导地位,坚持社会主义办学方向,迎来了事业发展的一个高潮;学校X组织自身也有了很大发展,在师生员工中具有很高的威信。
粉碎“四人帮”以后,X组织领导学校拨乱反正,全校工作很快走上了正
轨。在X的十一届三中全会精神指引下,学校X委带领全校主动适应改革开放的新要求,坚持“着重提高,在提高中发展”。1985年,学校第七次X代会首次提出了力争建设成为世界一流的具有中国特色的社会主义大学的长远奋斗目标;1993年起,逐步明晰了建设世界一流大学的阶段性目标。在X和政府以及全国人民的大力支持下,在全校X组织、共产X员和师生员工的共同努力下, 我校实现了向综合性、研究型、开放式大学的转变,办学质量不断提高,为国家战略服务的能力日益增强,国内外声誉显著提升,学校进入了历史上又一个快速发展的阶段。进入新世纪,特别是X的十六大以来,学校X组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和贯彻落实科学发展观,团结带领广大师生员工,顺利完成了“十五”发展任务,“十一五”发展稳步推进,向着跻身世界一流大学行列迈出了坚实步伐。
在学校事业发展的进程中,学校X委抓思想、抓改革、抓班子、抓基层、抓队伍,X组织始终成为带领学校前进的坚强领导力量。我们坚持以改革创新精神抓好X的自身建设,不断壮大X的队伍,全校X员总数目前已达2.2万人, 近几年每年新发展X员1000多人,基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用不断增强。学校X组织始终把培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人作为根本任务,不断加强学生的思想ZZ教育、创新能力和全面素质培养,大力开展就业引导,近年来到国家重点行业、领域和地区工作的毕业生人数持续增加,2008、2009届都超过就业学生总数的60%,为现代化建设提供了有力的人才支撑。在新时期的办学实践中,学校X组织和广大X员发挥了应有的作用,切实体现和保持了先进性。
在此,我代表学校X委,首先要向为创立、捍卫和建设新中国而英勇牺牲的清华革命英烈致以崇高的敬意和深切的怀念!向为学校各个历史时期的发展作出贡献的广大老X员、老同志致以深深的敬意和衷心的感谢!向正在学校各项事业、各个岗位拼搏奉献的共产X员同志们致以节日的问候!
今天,学校X委表彰了39个先进X支部、101名优秀共产X员、60名优秀X建与思想ZZ工作者,并对从事X务工作三十年以上的10名X务工作者进行了年功表彰。
这些受表彰的X支部紧紧围绕学校和本单位的中心工作,积极创新工作思路和方法,在人才培养、科学研究、社会服务、管理与后勤等各方面取得了突出成绩。例如,工物系核技术研究所X支部紧紧围绕中心工作,团结带领X员
和教职工,在肩负繁重的教学及研究生培养任务、持续推进科技创新的同时, 十分重视积极分子培养,近两年发展了4名40岁以下骨干教师入X。又如,精博2007X支部紧随时代发展,创立并长期开展“解读时代热点,思考国家命运” 和“重温红色经典”学习优秀共产X员两大品牌活动,取得了显著效果。
我校广大X员在工作、学习、生活等方面严格要求自己,很好地发挥了模范带头作用。他们中有82岁高龄仍坚持战斗在教学科研工作第一线的中科院院士、机械系教授潘际銮同志;有4次赴汶川地震灾区,为唐家山排险与震区高坝安全献计献策的中科院院士、土水学院教授张楚汉同志;有参与北京奥运会吉祥物设计和主持残奥会吉祥物设计,关心学生的全面成长、积极开展学生思想工作的美术学院教授吴冠英同志;有潜心教学、倾心育人,先后8次当选研究生“良师益友”的力学系教授朱克勤同志;有在班主任、级主任岗位上认真负责、忘我投入的电子工程系图像所所长王生进同志。优秀学生X员中,有坚持又红又专、表现突出的化工系博士生孙佳丽、工业工程系博士生许嵩、环境系本科生郑飞;有热心为社会和同学服务的法学院硕士生张信阳、建筑学院硕士生张若曦、电子系博士生曲迪、化工系本科生李维昆;有主动到重庆基层单位就业的软件学院硕士生李峰等。
学校X的建设,离不开广大热爱X建与思想ZZ工作、辛勤奉献的X员干部。他们中有全身心投入学生工作,“任何同学、任何事情、任何时候都可以和她取得联系”的软件学院X委副书记彭凌同志;有扎实推进就业引导工作的工程物理系X委书记陈怀壁、航天航空学院X委书记庄茁等同志;有高度重视组织发展工作,担任运行团队临时X支部书记、认真投身我校体育馆奥运会运行服务工作的后勤修缮中心许立冬同志;还有刚才发言中提出“把骨干培养成X员,把X员锻炼成骨干”的同方公司张永路同志等。
以上这些X支部、X员同志和X建与思想ZZ工作者,是我校广大基层X组织、X员和X员干部的缩影和突出代表。我们要向受到表彰的先进集体和个人致以热烈的祝贺!希望全校X组织和X员、X员干部向他们学习!
刚才,有1300多名新X员面对X旗庄严宣誓。让我们向全体新入X的同志表示热烈欢迎和衷心祝贺!
根据X中央关于在全X开展深入学习实践科学发展观活动的决定和安排, 我校确立了“科学发展建一流,教育创新迎百年”的实践载体,从今年3月开始开展学习实践活动。3月初,学校召开了动员大会,对全校学习实践活动作出了
具体部署。在历时一个多月的学习调研阶段中,校领导班子和广大X员干部认真学习了中央规定的文献和胡锦涛总书记等中央领导同志的一系列重要讲话, 学习了教育部X组书记、部长周济同志在我校学习实践活动专题报告会上的讲话;全校共开展专题调研400多项,其中学校领导班子开展调研12项;学校和各院系各部门共召开征求意见座谈会319个,学校层面组织解放思想讨论主题论坛5场,各院系各单位组织解放思想讨论75场。学习调研阶段工作进展顺利,活动初见成效。主要表现在:一是高度重视,充分准备,广泛进行思想发动;二是全体参与,突出重点,组织好X员和干部的学习;三是形式多样,内容丰富, 深入开展调研活动;四是群策群力,集思广益,认真开展解放思想大讨论;五是围绕中心,推进工作,服务国家战略需要和学校根本任务;六是加强领导, 形成机制,认真落实各个环节的活动。
4月下旬到6月中旬是分析检查阶段,在学校X委和学习实践活动领导小组的领导下,通过全校师生员工的共同努力,我校的学习实践活动不断深入,取得了阶段性成果。一是认真抓好学习,进一步深化了对科学发展观的认识,凝练了共识,对查找突出问题、分析原因、制定整改落实方案起到了重要作用。二是在学习调研的基础上,广泛征求意见和建议,为完成好分析检查阶段的任务和下一步制定整改落实方案提供了重要的参考。三是学校和各单位领导班子都召开了专题民主生活会,开展了认真的批评和自我批评,深入查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,深刻分析原因尤其是主观原因,明确了今后的努力方向。四是认真形成分析检查报告。学校主要领导全程主持校领导班子分析检查报告起草工作,两次召开校X委常委扩大会专题研究,初稿形成后召开了5个座谈会征求意见和建议。各单位也认真进行了分析检查报告的征求意见和群众评议工作。五是边查边改,在人才培养、队伍建设等方面出台了改进工作的重要举措,在教职工住宅建设等方面进一步加大工作力度,师生员工普遍关注的突出问题的解决取得明显进展。六是充分发挥督查组作用,在传达上级精神、通报学校工作部署、了解各单位学习实践活动情况、交流经验、反映存在的问题等方面,起到了很好的督促检查作用。
我校的学习实践活动,一直得到了全校师生员工的高度关注和积极支持, 也受到了中央和上级部门的亲切关怀和悉心指导。五四前夕,温家宝总理来校考察,与毕业生代表座谈并发表重要讲话,勉励青年学生“用理想信念的明灯照亮人生的路”,给我校扎实开展学习实践活动以很大的鼓舞和鞭策。中央政
治局委员、国务委员刘延东,中央ZZ局委员、北京市委书记刘淇和市委副书记、市长郭金龙等同志先后到校调研和指导工作。教育部X组书记、部长周济同志为全校X员干部作了专题辅导报告。中央和上级领导的关怀和指导,对我校开展好学习实践活动起到了巨大的推动作用。
按照学习实践活动实施方案,我校的整改落实阶段工作已从6月18日开始, 计划到7月中旬基本完成,8月底进行学习实践活动的总结。在整改落实阶段, 我们要认真贯彻胡锦涛总书记“关键在于落实”的重要思想,扎扎实实做好整改落实各项工作,确保学习实践活动成为群众满意工程。这一阶段要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。制定整改落实方案,学校和各院系各单位都要把解决问题和完善制度的工作要求具体化,做到“四明确一承诺”,即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任,采取适当方式向X员和群众公布,做出公开承诺, 使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。整改落实方案要充分体现尽力而为、量力而行的原则,可操作、能落实、好检查。集中解决突出问题要在边学边改、边查边改的基础上,集中力量解决一些影响和制约学校和各单位科学发展的突出问题,X性X风X纪方面群众反映的突出问题,人才培养、科技创新、校园和谐稳定等方面存在的突出问题。解决问题既要积极主动、奋发有为,又要立足现实、务求实效,同时要加强制度建设,形成推动科学发展的长效机制。刚才,薛澜和张佐分别介绍了公管学院和自动化系学习实践活动的情况,他们的做法对各单位有很好的学习和借鉴作用。
总之,我们要通过扎实开展学习实践活动,切实达到“X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,用学校事业又好又快发展的成绩,来庆祝新中国成立60周年,迎接建校100周年。
加快建设步伐,努力实现跻身世界一流大学行列的奋斗目标,是我校当前贯彻落实科学发展观的首要工作。正如周济同志在全校干部培训班上的报告中所说,“建设世界一流大学是X和国家的战略决策,是国家意志的体现,是中华民族伟大复兴的重要标志。加快创建步伐,在今后不太长的时间内跻身世界一流大学行列,是X和人民交给清华大学的光荣任务,是现代化建设的迫切要求,是人民群众的热切期盼”。所以,我们在今后的工作中要坚持建设世界一流大学的目标不动摇,用加快建设步伐的有力举措和实效,不断凝聚共识,不断增强信心,不断鼓舞士气,以此带动学校建设发展的各项工作,把我校贯彻
落实科学发展观提高到新的更高水平。
基层X组织是X的全部工作和战斗力的基础。希望全校基层X组织要继续紧紧围绕人才培养的根本任务和建设世界一流大学的中心工作,锐意改革创新, 进一步充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用,要发扬我校X建工作的优良传统, 坚持X支部班子和系所行政班子密切配合,以X建工作推进中心工作。要认真组织好X支部组织生活,丰富内容,创新形式,不断提高X员教育的针对性、实效性。要重视积极分子培养和X员发展工作,特别是要重视在骨干教师和优秀学生中发展X员,在保证质量的前提下,实现X员发展工作的持续推进。要关心X员和群众,主动了解和帮助解决X员群众学习、工作、生活上的问题和困难。X支部书记和支委会成员要树立使命感,强化责任感,团结协作,把X支部建设成为带领本单位科学发展的坚强集体。
习近平同志在昨天召开的全国优秀共产X员代表座谈会上强调,广大共产X员要深刻认识自己的历史责任,牢固树立X的意识,解放思想、求真务实, 埋头苦干、奋发进取,在推动科学发展、促进社会和谐中充分体现当代中国共产X人的先进性,做时代先锋,为X旗添彩。我代表学校X委向全校X员同志们提出几点希望:
第一,自觉加强理论学习和实践,不断坚定理想信念。要以学习实践活动 为契机,更加自觉地学习中国特色社会主义理论体系,特别是要持之以恒地认真学习、深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质,坚定共产主义的远大理想和中国特色社会主义的共同信念,始终与X的事业同心同德。X员干部要起好带头作用,X支部要把组织好理论学习作为重要任务,不断提升X员的思想ZZ素质。
第二,积极投身学习实践活动,争做践行科学发展观的模范。科学发展观 是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是马克思主义中国化的最新成果。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,也是发展中国高等教育、建设世界一流大学的根本指导方针。我们要用科学发展观武装头脑,准确把握高等教育的发展规律和高水平大学的办学规律,使科学发展观成为我们解决工作中一切问题的根本观点和思想方法,转化为我们自觉的思想观念和实际行动。全校X组织和广大X员要以饱满的热情继续积极投身学习实践活动,为高质量地完成学校和本单位整改落实阶段的各项任务而扎实努力,以实际行动争当学习实践科学发展观的模范。
第三,立足本职岗位,倾心教书育人,争创一流业绩。教职工X员要牢记胡锦涛总书记提出的“爱岗敬业、关爱学生,刻苦钻研、严谨笃学,勇于创新、奋发进取,淡泊名利、志存高远”的要求,始终热爱和忠诚X的教育事业,全面贯彻X的教育方针,扎实工作,开拓进取,锐意创新,努力做好教书育人、管理育人、服务育人的各项工作,在平凡的岗位上努力创造一流的业绩。
第四,提高全面素质和创新能力,立志报效祖国、服务人民。今年五四前 夕,胡锦涛总书记、温家宝总理分别到中国农业大学和我校与青年学生座谈并作了重要讲话。全校学生X员要带头认真学习、深刻领会、深入贯彻胡锦涛等中央领导同志的重要讲话精神,“把奉献社会作为不懈追求的优良品德”,坚定地走又红又专、全面发展的道路,带头做到“拥护X、拥护社会主义,服务祖国、服务人民”,率先实践严谨、勤奋、求实、创新的优良学风,在同学中努力成为勤奋学习、刻苦钻研、勇于创新的榜样;像刚才发言的新闻与传播学院邹圣兰等许多同学那样,毕业时自觉选择到国家最需要的地方去建功立业、奉献成才,在建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的历史进程中实现自身的价值。
最后,我还要特别对全体新入X的同志讲几句。对于我们每名新X员来说, 组织上入X一生一次,思想上入X则是一生一世。让我们永远牢记、认真实践入X誓词,以学习实践科学发展观的实际行动努力争当一名新时期的优秀共产X员。
寄语学子利用宝贵机遇受教
(2009年7月4日)
尊敬的刘延东国务委员,各位领导,老师们、同学们:
今天,全国大学生“我爱我的祖国”主题暑期社会实践活动正式启动。 在喜迎新中国成立60周年之际,在全国高校开展深入学习实践科学发展观
活动之时,这项活动的开展,必将进一步激发大学生对伟大祖国的热爱,引导莘莘学子在实践中受教育、长才干、作贡献。
在前不久的5月2日,胡锦涛总书记在视察中国农业大学时发表重要讲话, 希望大学生“把深入实践作为成长成才的必由之路”。5月3日,温家宝总理在同清华大学毕业生代表座谈时强调,青年人要把自己的命运和国家的命运紧密的联系在一起。这使我们深受鼓舞,激励着我们进一步重视社会实践,认真开展好这次主题社会实践活动。
一、全面贯彻X的教育方针,不断深化对社会实践重要意义的认识。在长 期的办学实践中,我们深刻地认识到,教育与生产劳动和社会实践相结合,是我们X理论联系实际的思想路线在教育领域的具体体现,是X的教育方针一以贯之的重要内容,是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的重要保证,也是中国特色社会主义高等教育的一个重要特色。
进入新世纪新阶段,我校以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观,在不断推进实践教育的过程中,进一步深化了对社会实践的认识。学校专门以“加强实践教育,培养创新人才”为主题召开了全校性的教育工作讨论会,形成了许多重要共识。加强大学生实践教育、开展好社会实践活动,是新时期全面执行X的教育方针、深入贯彻落实科学发展观的根本要求,是继承和发扬清华大学优良办学传统、坚持以人才培养为根本的办学理念的重要体现,是加强大学生素质教育、培养“高层次、高素质、多样化、创造性”拔尖创新人才的基本途径。
二、坚持实践教育不断线,社会实践不断走向深入,取得明显实效。新中 国成立以后,清华大学就提出了“教学、科研和生产三结合”,以1958年水利系组织学生在密云水库工地“真刀真枪做毕业设计”为主要标志,探索形成了一系列促进教育与生产劳动和社会实践相结合的有效做法与成功经验,在社会实践中造就了一大批社会主义建设急需的优秀人才。
X的十一届三中全会以来,我校紧紧围绕改革开放和现代化建设的新要求, 明确了“教学、科研与社会主义建设相结合”的办学理念,紧扣“爱国?成才? 奉献”、“我的事业在中国”、“科学发展、成才报国”等时代主题,持续开展了一系列社会实践活动,有力地促进了广大学生对改革开放的认同和对祖国、人民的热爱,增强了走中国特色社会主义道路的坚定信念,激发出成才报国的巨大内在动力。
例如,建筑学院组织530多名学生参与中国农村能源与建筑环境调研实践, 覆盖24个省市的150个县,到基层农村收集了大量第一手资料;新闻与传播学院每年暑期坚持组织“新闻大篷车”,把新闻写作课堂搬到生产生活第一线,广受学生的欢迎,被评为国家级精品课程。2003年开展就业实践以来,8000余名研究生通过参加社会实践,坚定了到祖国最需要的地方建功立业的选择,全校到重点单位和地区就业的毕业生比例逐年稳步提高。
目前,我校已形成第一、第二课堂统筹协调、相互促进的实践教育体系, 每年参加社会实践的同学超过1万人次,占全校学生的50%,很好地实现学生在校学习期间至少参加一次社会实践的目标。主题鲜明、内容丰富、形式多样、组织有力的社会实践活动,已经成为清华学生受教育、长才干、作贡献的广阔舞台。【联系微信dada*wk01】
三、以学习实践活动为契机,在社会实践中深入贯彻落实科学发展观。当前,我校以“科学发展建一流,教育创新迎百年”作为实践载体,正在扎实开展深入学习实践科学发展观活动。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是马克思主义中国化的最新成果,是我校做好一切工作的根本指导方针。“突出实践特色”是中央对开展学习实践活动提出的一个主要原则, 开展好学习实践活动“关键在于落实”。对于广大青年学生来说,“我爱我的祖国”主题社会实践活动就是走向社会、亲身实践科学发展观的有效形式和宝贵机遇。
围绕“我爱我的祖国”的主题,清华大学今年在全体本科生、研究生中开展了“我爱我的祖国-祖国万里行”主题实践活动,暑期将集中组织600多支队伍、5500多名同学走出校园,投身实践。我们要通过社会实践,全面认识新中国成立60年来,特别是X的十六大以来我们国家在科学发展观指引下取得的伟大成就,进一步理解和掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
各位领导,老师们、同学们,“我爱我的祖国”主题社会实践活动的启动, 为全国高校社会实践工作提出了新的要求。在中央和教育部的领导下,我们一定会把这次活动组织好,并长期坚持下去。谢谢大家。
在清华大学深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话
(2009年8月28日)
在全X开展深入学习实践科学发展观活动,是X的十七大作出的一项重大战略部署,是用中国特色社会主义理论体系武装全X的重大举措,是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产X员先进性教育活动的继续,是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要,是提高X的执政能力、保持和发展X的先进性的必然要求。按照中央的统一部署, 我校作为第二批参加学习实践活动的单位,在部属高校学习实践活动领导小组和指导检查组的指导下,学校高度重视、周密部署、精心组织、加强领导,紧密联系工作实际,根据“X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠” 的总体要求,认真扎实地组织了学习实践活动。学习实践活动从今年3月初全面展开以来,历时半年,全校共47个院系、单位X组织、1019个X支部、近2万名X员参加,顺利完成了学习调研、分析检查和整改落实三个阶段共六个环节的任务,学习实践活动即将结束。下面,我从四个方面对我校的学习实践活动进行总结。
一、我校学习实践活动的主要做法
我校的学习实践活动开展以来,学校高度重视,按照三个阶段六个环节的要求,开展了扎实有效的工作,主要做法是:
2008年9月,全国第一批学习实践活动启动,学校紧密关注学习实践活动开展的情况,认真学习试点高校的经验。2008年11月我校举办中层干部学习班, 将科学发展观列为学习的重要内容。2009年2月学校领导班子寒假务虚会将学习实践活动准备工作作为重要议程。部属高校学习实践活动动员大会后,学校迅速召开X委常委会、X委全委会,成立了学校学习实践活动领导小组和办公室等工作机构,拟定了学校学习实践活动实施方案和学生X员、离退休教职工X员活动方案,确定我校的实践载体是“科学发展建一流,教育创新迎百年”, 学校领导班子经过充分讨论,归纳出要在加快世界一流大学建设步伐、百年校庆活动筹备工作、努力提高人才培养质量、提高学科建设水平和自主创新能力、加强高水平教师队伍建设、深化校内各项改革和创新体制机制、推进和谐校园建设、以改革创新精神推进X的建设等八个方面深入调查研究、开展思想讨论、
进行分析检查、找出突出问题、制定整改方案。3月10日,我校在第二批学习实践活动的高校中率先召开了动员大会,综合体育馆主会场有5000多人参加,动员报告通过校内各种媒体传达到了每个基层单位和全体师生员工,全校教职工X支部和学生X支部通过多种形式组织了学习。动员大会为整个学习实践活动打下了良好的基础。会后,各单位还通过多种形式进一步进行了思想发动,如航天航空学院根据中央的总体要求,结合自身特点提出“以X员干部受教育, 凝结力量;以科学发展上水平,凝练学科;以人民群众得实惠,凝聚人心”, 全面开展学习实践活动。
在学习调研阶段,学校明确要求每位X员重点学习中央规定的必读书目和刘延东同志的重要讲话、周济同志的报告,编印了两本辅助学习资料。举办了全校中层以上干部学习班,在全校干部范围进一步进行了思想发动,明确了学习实践活动三个阶段六个环节的具体要求。学校理论学习中心组带头认真学习, 各院系各单位开展了形式多样的学习活动。为增强学习效果,学校组建了由21 位专家组成的学习实践活动宣讲团、马克思主义学院组织了由博士生组成的宣讲团到校内外单位进行宣讲,受到热烈欢迎。第一附属医院结合医疗卫生行业的特点,编印了具有针对性的学习辅助材料。学校安排了学习实践活动系列报告会,所有报告都制成光盘,保证每位X员至少能听到一次辅导报告,对广大X员的学习起到了很好的帮助作用。
在此期间,学校领导班子成员深入到各院系各单位调研,并到地方政府、兄弟院校和用人单位进行学习调研。学校领导班子召开专题会议,就事关学校科学发展的重大问题确定了12个调研课题,各位班子成员制定了调研方案,深入开展调研活动,形成了高质量的调研报告。全校副处以上干部撰写了400多份调研报告。为广泛征求学校师生员工对学校科学发展的意见和建议,学校和各部处、各院系、各单位召开了“找瓶颈、破难题、促发展”等319个座谈会,征求对学校和本单位科学发展的意见和建议。举办了“一流大学建设与学科发展”、“弘扬清华精神,迎接百年校庆”、“一流大学建设与人才培养”、“人才强校与队伍建设”、“学在清华一学生发展与成长”等五个学校层面的思想解放主题论坛,各院系各单位也紧密联系实际,围绕“培养什么人,如何培养人”、“什么是世界一流的清华大学,怎样建设世界一流的清华大学”、“什么是清华大学的科学发展,怎样实现清华大学的科学发展”等主题,通过讨论凝聚共
识、统一思想。学校还组织了“我为清华科学发展、百年校庆建言献策”主题征文活动,离退休教职工X员开展了“建言离退休工作、寄语青年学生、献策学校发展”的活动,学生系统组织了全体学生X员网上理论自测、知识竞赛、演讲比赛、辩论赛等活动,丰富了解放思想讨论的形式和内容。学校编发简报79期,学生系统编发简报95期。今年暑期,6000余名同学参加了“祖国万里行” 等社会实践活动,得到很好的锻炼。
在分析检查阶段,领导小组办公室汇总了学校和各院系各单位各部处举办的论坛、召开的座谈会征求的意见和建议。学校领导班子在广泛听取意见、开展谈心交心、认真撰写发言提纲等准备工作的基础上,召开了专题民主生活会。领导班子成员从学校工作的各方面进行分析检查,开展认真的批评和自我批评, 深入查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,深刻分析原因尤其是主观方面的原因,明确了今后的努力方向。各院系各单位各部处也都召开了领导班子专题民主生活会。核能与新能源研究院先后召开了两次民主生活会,充分沟通思想,查找不足,凝聚共识。
为形成高质量的分析检查报告,学校召开了多次会议进行分析、研究、讨论,并召开两次X委常委扩大会,专题研究分析检查报告的内容。报告初稿形成以后,学校召开了5个座谈会征求意见,学校学习实践领导小组办公室也多次召开会议修改分析检查报告。学校领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告在群众评议中得到大家的认可,满意和基本满意的比例为98.7%。各院系各单位各部处也都进行了分析检查报告的征求意见和群众评议工作,各单位对形成分析检查报告都非常重视,如计算机系召开全系教工大会,领导班子向大家汇报分析检查报告的情况,征求大家的意见和建议。美术学院召开了三个座谈会,充分征求对分析检查报告的意见。
在整改落实阶段,我们认真贯彻胡锦涛总书记“关键在于落实”的重要指示,确定了三项主要原则,一是要做到“四明确一承诺”,明确整改落实的项 目,明确整改落实目标和时限要求,明确整改落实措施,明确整改落实责任, 作出整改落实的公开承诺;二是要把解决突出问题和创新体制机制结合起来, 在整改中突出改革,用整改促进改革;三是要尽力而为、量力而行,务求整改 取得实效,不走过场。整改落实方案的制定以在学习实践活动中形成的基本共
识为前提,以查找出的突出问题为着力点,以学校贯彻落实科学发展观的基本思路为整改路径,并且明确了整改工作的分工,落实了领导责任。经过反复讨论、几上几下、字斟句酌的十多次修改,最终形成了学校的整改落实方案,提出的整改事项共有8个方面52项。
各院系、各单位、各部处结合学习调研、分析检查的情况,联系本单位实际,制定了各自的整改落实方案,把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化。在整改落实方案形成过程中,我们坚持了实事求是的原则,根据解决问题的条件是否具备的情况,将整改项目的时限要求分为马上可以解决的、近期可以解决的和中长期可以解决的三种,所有整改项目和整改措施都是可操作、能检验的。我们坚持边学边改、边查边改,整改落实方案提出的整改项目, 只要条件具备了就立刻解决,暂时尚不具备条件的努力创造条件争取早日解决, 52个整改事项中大多数已经启动了,有些事项的整改已经完成或接近完成。
二、我校学习实践活动的特点
我校的学习实践活动,得到上级组织的指导和肯定。5月7日,中央深入学习实践科学发展观活动领导小组召开了高校学习实践活动座谈会,我校在会上作了交流发言。在4月18日教育部召开的华北片区学习实践活动交流座谈会上, 我校也作了交流发言。我校学习实践活动的主要特点是:
全校X员认真学习了中央规定的必读书目、刘延东同志的重要讲话和周济同志的专题报告,学校编印的两本辅助学习材料。5月2日胡锦涛总书记在同中国农业大学师生代表座谈时的重要讲话、5月3日温家宝总理与我校师生代表座谈时的重要讲话发表后,学校X委迅速作出决定,号召全校师生员工认真学习胡锦涛总书记和温家宝总理的重要讲话,在全校掀起了学习热潮。在整改落实阶段,学校X委又及时将《六个“为什么”——对几个重大问题的回答》一书列为全体X员的学习内容。在自学的基础上,每个阶段,各X支部都至少安排一次组织生活进行集中学习,通过X委书记讲X课、院系间研究生联合组织生活、学生X课学习小组和离退休干部座谈等形式,丰富了学习的形式和内容。整个学习实践活动期间,理论学习贯穿始终,同时注重理论联系实际,突出干部学习这个重点。通过学习,进一步深化了全校X员对科学发展观的认识,凝练了取得的共识,对查找突出问题、分析原因、制定整改落实方案起到了重要作用。
在学习实践活动中,发扬我校密切联系群众、密切联系实际的优良传统, 把“一切为了群众,一切依靠群众”、“从群众中来,到群众中去”的群众观点和群众路线贯彻始终。通过对广大师生员工广泛、深入的动员,努力让更多的群众全程参与学习实践活动。在解放思想大讨论中,学校召开的各种座谈会和专题论坛都注意邀请学校各方面的代表参加,并希望他们积极发表意见。我们建立了校领导班子成员联系院系单位的制度,学校和院系领导班子成员开展调查研究,都深入到教学科研管理工作的一线。学校学习实践领导小组派出的督查组,在活动开展的全过程中深入院系基层,不断听取群众的意见并及时反馈给学校。这样的工作基础确保了征求到的意见代表了大多数师生员工的呼声。学习实践活动的每个转段点,学校学习实践活动领导小组都要向基层的代表汇报前一阶段的工作和下一阶段的安排,同时也安排院系、部处和基层单位交流学习实践活动的开展情况,20多个院系、部处和基层单位在不同的会议上介绍了本单位的学习实践活动情况。学校分析检查报告和整改落实方案的修改过程中多次征求基层单位的意见。我们在查找突出问题时,始终把关系群众切身利益的问题摆在重要位置,争取尽快解决。
在解放思想讨论中,鼓励大家畅所欲言,发表意见,尤其是对学校现有体制机制进行改革的意见和建议。这次活动征求到了大量意见和建议,许多已经体现在分析检查报告和整改落实方案中。在领导班子的分析检查中,我们通过解放思想发现了自身存在问题的一些深层原因,而在这些原因中“大胆解放思想、开拓创新不够”是一个重要原因。大家认为,提高领导班子处理复杂问题的能力,说到底是一个思想解放问题。我校一些长期议而不决的问题并不是找不到解决的办法,而是思想不够解放的问题,是开拓创新精神不强的问题。通过解放思想,我们的思想才会更加符合客观实际,才能做到实事求是。我校的整改落实方案贯彻“解放思想,实事求是”的原则,既提出了一些有创意的整改项目,又注意尽力而为、量力而行,确保每个整改项目都落到实处。
学习实践活动中,部属高校学习实践活动领导小组统一部署,坚强领导, 指导检查组组长卢铁城、副组长陶文沂、黄百炼和其他成员20余次来校参加学校动员大会、领导班子会议、转段会、座谈会、论坛和今天的总结大会,他们
深入院系单位、部处和实验室,对学校学习实践活动及时给予了重要的指导。学校学习实践活动领导小组及时研究决定实践活动中的重要问题,领导小组办公室每周五召开例会,及时研究学习实践活动情况,作出相应工作安排。学校聘请了12位在X务工作方面富有经验的同志担任督查组的成员,12位同志工作非常认真负责,及时传达上级的精神,通报指导检查组和学校的工作部署,了解所联系单位的情况,交流各单位学习实践活动好的做法,反映存在的问题, 起到了非常好的作用。各院系各单位各部处,按照学校的要求,精心组织,周密安排,克服了学习实践活动和日常工作之间的矛盾,确保学习实践活动与日常工作两不误、两促进。在此,我代表学校学习实践活动领导小组,向给予我们坚强领导的上级组织、指导检查组全体成员、领导小组办公室全体成员、督查组全体成员、各院系各单位学习实践活动领导小组全体成员和全校师生员工表示崇高的敬意和衷心的感谢。
三、我校学习实践活动的主要成效
根据中央的部署,按照“X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的主要目标,通过全校X员、干部和广大师生员工的不懈努力和细致工作,我校的学习实践活动取得了多方面的成效。主要表现在:
(一)提高了思想认识。通过学习、听辅导报告和深入的讨论交流,全校X 员、干部和广大师生员工进一步提高了对科学发展观重大理论意义和深远实践意义的认识,增强了在学校工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。大家认识到科学发展观不仅是关于发展方式的学说,而且是世界观、方法论层次的理论创新,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是马克思主义中国化的最新成果。中央提出的人才强国战略、建设创新型国家、加强大学生思想ZZ教育、提高高等教育质量、加快世界一流大学的建设步伐等,都是科学发展观的重要组成部分。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,也是发展中国高等教育、建设世界一流大学、做好我校一切工作的根本指导方针。我们要用科学发展观武装头脑,靠科学发展观把握高等教育的发展规律和高水平大学的办学规律,使科学发展观成为我们解决工作中一切问题的根本观点和思想方法,转化为我们自觉的思想观念和实际行动。
(二)明确了发展思路。通过分析检查,查找制约学校科学发展的突出问题, 大家进一步明确了促进学校科学发展的基本思路,其中最重要的就是要坚持世
界一流大学的奋斗目标,把清华大学建设成为具有“中国特色,世界一流,清华风格”的大学,用世界一流大学的建设带动学校各方面的工作。中国特色社会主义的伟大事业、全面建设小康社会的宏伟目标和实现社会主义现代化的美好愿景,将使清华人的夙愿逐步变为现实。建设若干所世界一流大学是使我国从大国走向强国的必然要求。努力把清华大学建设成为世界一流大学,不仅是我校科学发展的要求,而且关系到国家的科学发展,关系到民族的伟大复兴。胡锦涛同志强调,要“以更加广阔的视野,更加开放的姿态,更加执著的努力, 加快推进创建世界一流大学步伐”。在我校学习实践活动期间,温家宝总理来学校与毕业生座谈,刘延东国务委员到学校考察工作,他们都对清华大学的发展寄予厚望。教育部部长周济同志在我校干部培训班上的报告中,对我校建设世界一流大学的重要方面进行了全面的阐述,提出了十个要我们认真思考的事关清华大学科学发展、创建一流的重大问题。这些都极大地鼓舞了全校师生员工的精神,进一步坚定了实现跻身世界一流大学行列目标的信心。
(三)促进了各项工作。学习实践活动调动了全校师生员工的积极性,促进 了学校教学、科研、管理、社会服务等各方面的工作。在学习实践活动开展期间,我校第23次教育工作讨论会开幕,这次会议以“清华新百年人才培养的使命与战略”为主题,是我校在百年校庆前关于人才培养的非常重要的会议;我校“985工程”未来两年的计划已经向教育部作了汇报,得到了教育部明确的支持;我校今年的毕业生就业引导工作又取得了新的进展;我校高质量地完成了2009年本科生招生工作;我校2009年上半年科学研究和促进科技成果转化工作取得了较大进展;我校教师队伍建设中的人才培养和各引进计划顺利进行,岗位绩效奖励制度已在校内全面实施;我校的对外交流与合作继续扩大和深化, 学校的国际声誉不断提高。学习实践活动期间,针对国际金融危机的蔓延,我校充分发挥人才、教育、科技优势,为促进经济平稳较快发展开展了一系列的工作。
(四)提高了发展能力。学习实践活动进一步形成了全校师生员工推进科学 发展、建设世界一流大学的合力,提高了学校各级领导班子的工作能力。在新时期新形势下,学校工作面临着许多新特点和新挑战,迫切需要学校和院系的领导班子适应新的环境,勇于开拓进取,提高领导科学发展、处理复杂问题的能力。通过深入的学习调研、解放思想讨论、全面分析检查和制定整改方案, 学校和院系领导班子查找了制约学校科学发展的突出问题,分析了产生这些问
题的主要原因特别是存在于领导班子成员身上的主观原因,明确了解决这些问题的努力方向,梳理了学校科学发展的基本思路和下一步的工作重点,这些都为我们的工作水平再上新台阶,提高各级领导班子应对复杂局面、处理复杂问题的能力创造了有利的条件。我们要进一步改进和完善工作运行机制,充分发挥班子每个成员的积极性、主动性和创造性,使领导班子成为团结、协调、充满活力的坚强集体。
(五)推动了校内改革。我校把学习实践活动与办学实际紧密结合,特别是与教育教学、科学研究、学科建设、队伍建设、管理服务等方面的改革实践紧密结合,提高了对体制机制创新必要性和紧迫性的认识,通过制定整改措施进一步推动了改革步伐。我校的整改措施很多实际上是启动了体制机制的改革, 或是将已在实行中的改革进一步向前推进。比如,成立学校重大专项领导小组和管理办公室,这一措施的基本目标是根据国家重大科技专项的特点和要求, 建立学校的相关领导体系和管理体制,创新学校调节资源、集中优势力量的机制,提高承担国家重大项目的竞争能力。这是我校多年来一直在努力解决的一个难题,这次采取的措施将可能使这方面改革迈出新的步伐。再如,教师分系列管理是我校人事制度改革的重要举措,在实施的过程中遇到了一些新的问题。我校的整改落实方案要求进一步完善各个系列的聘任管理,制定明确的岗位职责,实行系列岗位考核管理,研究各系列队伍的进出机制,这就更加稳健地推进了这项改革。
(六)解决了一些突出问题。通过学习实践活动,我校查找了制约学校发展 和关系师生员工切身利益的突出问题,有些问题已经基本得到了解决或开始着手解决。整改落实方案中设立学生学习与发展指导中心一项,就是要通过为学生提供指导、咨询和支持,有针对性地解决学生学习发展问题,拓展学生的学习和发展能力,并进一步整合资源,努力创新机制,推进学生学习发展指导工作,服务学生成长成才。为解决青年教师快速成长的问题,学校已经采取了多方面的措施。在这次活动的整改落实方案中专门有“加大青年教师培养力度” 一项,并在许多整改项目中涉及到了这个问题。如我校已经施行的岗位绩效奖励制度,注重向高层次人才倾斜、向教学倾斜、向骨干青年教师倾斜。学清路教职工住宅、八家地区教职工住宅及教学科研用地建设取得明显进展,将使广大教职工特别是青年教师面临的困难有望逐步解决。实行科研项目研究人员聘任制度,突破了长期以来困扰我们的科研力量缺乏的瓶颈问题。澜园教工食堂
的开业、北门附近环境整治、校内交通线路的调整、敬老专线的开设,方便了师生员工的生活。此外,整改落实方案列出的很多改善教师生活条件的事项正在落实。
四、认识和体会
通过开展学习实践活动,在各级领导班子和广大X员中深化了对科学发展观的认识,广泛地凝聚了共识,为我校进一步贯彻落实科学发展观、促进学校各项工作又好又快地发展奠定了坚实的基础。通过学习实践活动,我们有以下几点认识和体会。
(一)学习实践科学发展观是学校科学发展的长期任务。在新时期世情、国情、X情发生深刻变化的情况下,我们国家要“实现什么样的发展,怎样发展” 是一个重大的综合性课题,涵盖自然科学、人文科学、社会科学广泛领域,涉及改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军各个方面,贯通中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程。在这样的历史关头,X的十七大作出在全X开展深入学习实践科学发展观活动的战略决策,对于建设社会主义现代化强国和巩固X的执政地位是非常必要、非常及时的。在新的国际、国内环境下,建设具有中国特色的世界一流大学的道路应该怎样走,如何主动适应国家现代化建设的急需,适应全球化的科技进步和高等教育发展的新趋势,提高人才培养质量和办学水平,培养出大批高素质、高层次、多样化、创造性的拔尖人才,也是我校面临的重大课题。学习实践科学发展观使我们掌握了破解发展难题、推动世界一流大学建设的强大思想武器。我们要长期坚持学习实践科学发展观,坚持用科学发展观来指导和检查我们的各项工作,形成科学发展的长效机制。
(二)建设世界一流大学是学校科学发展的首要工作。在学校工作中贯彻落 实科学发展观,就要把发展作为第一要务,坚定不移地推进世界一流大学的建设。当前,我校建设世界一流大学的进程正处于重要的节点,能否实现我们既定的总体战略和奋斗目标,取决于我们坚持什么样的发展和怎样实现发展。学习实践活动使我们从国家和我国高等教育事业发展的高度、从以人为本的核心理念、从全面协调可持续的基本要求、从统筹兼顾的根本方法来看待世界一流大学的建设,使我们进一步认清了形势,明确了思路,凝练了目标,坚定了信心。我们只有坚持科学发展观的第一要义,坚持世界一流大学的发展方向,才能在学校工作中真正贯彻落实科学发展观;我们只有坚持科学发展,才能不断
推进世界一流大学的建设。
(三)坚持以人才培养为根本是以人为本的深刻体现。在学校工作中,“以人为本”的涵义最深刻地体现在以人才培养为根本的理念中。教育本身就是“以人为本”的事业,是为了人的成长、人的全面自由发展而存在的,这也正是教育事业的崇高之所在。如果在办学中自觉不自觉地偏离或者模糊了人才培养的根本,就背离了教育的本质,也就谈不上“以人为本”。坚持以人才培养为根本,涉及到学生和教师这两个方面,要坚持教育以育人为本,办学以人才为本, 切实尊重学生和教师的主体地位,最充分地激发和调动广大师生员工的积极性、主动性、创造性。我校的办学理念把人才培养归结为“一个根本”,我们在学校工作中是否真正地贯彻落实了科学发展观,我校的发展是否科学,都要看我们是否坚持了这个根本。
(四)改革是推动学校科学发展的强大动力。在学习实践活动中我们深切体会到,任何影响和制约学校科学发展的突出问题,都涉及到转变旧的思想观念, 涉及到提高领导班子成员思想、作风和能力素质,涉及到突破体制机制性障碍, 从根本上说都是解放思想、推进改革的问题。贯彻落实科学发展观要求我们大胆推进改革,勇于开拓创新,只有通过思想观念、体制机制、政策制度等的改革和创新,才能真正地贯彻落实科学发展观。通过这次学习实践活动,我们深刻认识到,要实现科学发展、加快世界一流大学的建设步伐,就必须深化校内的各项改革,必须以改革为动力。
(五)加强和改进X的建设是学校科学发展的根本保证。在中国建设世界一流大学,有独特的制度优势和组织优势。中国特色社会主义是我们的制度优势, 可以集中力量办大事,为建设世界一流大学提供良好的条件。X的领导是我们的组织优势,可以通过X的组织体系和思想ZZ工作凝聚人心、坚定意志,调动各方面的积极性。我们要在学校工作中不断加强和改进X的建设,提高学校X组织的凝聚力、创造力和战斗力,发挥X组织的ZZ核心作用和战斗堡垒作用,发挥广大X员的先锋模范作用,为我校建设世界一流大学提供可靠的思想保证、ZZ保证和组织保证。中央决定今年9月召开X的十七届四中全会,研究加强和改进新形势下X的建设工作。四中全会后我们要认真学习贯彻会议精神, 进一步加强学校的X建工作。
老师们、同学们、同志们,我校学习实践活动的实践载体“科学发展建一流,教育创新迎百年”要求我们要以科学发展观为指导加快建设世界一流大学
的步伐,以教育体制机制创新的成果迎接学校的百年校庆和新百年的挑战。我校今后的工作就是要按照这个方向不懈努力。在学校的发展和世界一流大学的建设中我们特别要强调改革,要全面推进改革,以改革促发展、以改革创一流。在下一阶段的工作中,我们要着力推动改革,以人才队伍建设和人事分配制度改革为突破口,全面推进人才培养和教育教学制度改革、学科建设和科研管理体制改革、资源配置和管理体制机制改革。
学习实践活动就要如期结束了,但是学习实践科学发展观是一项长期的任务,我们必须持之以恒地坚持。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观为统领,抓住机遇, 深化改革,以世界一流大学建设的优异成绩迎接中华人民共和国成立60周年和清华大学百年华诞,为中华民族的伟大复兴和人类的文明进步作出应有的贡献。
精心组织创新 形式务求实效
高校深入开展创先争优活动座谈会发言
(2010年6月13日)
在全X深入学习实践科学发展观活动取得丰硕成果之际,中央部署深入开展创建先进基层X组织、争做优秀共产X员活动,这是对学习实践活动的延展和深化,是推动基层X组织和X员立足本职发挥先进模范作用的经常性工作。清华大学X委高度重视,认真部署,精心组织,创新形式,务求创先争优活动取得实效。
一、高度重视,深入动员,认真制定实施方案是开展好创先争优活动的基
础
今年4月6日,中央召开了创先争优活动动员部署会。中共北京市委、教育
部X组也先后进行了动员、部署。学校X委认真学习胡锦涛总书记在全X学习实践活动总结大会上的讲话,按照上级X组织的要求,成立了创先争优活动领导小组,立即着手制定学校深入开展创先争优活动的实施意见,并于4月29日召开了我校的动员部署会,动员全校开展创先争优活动,并对活动提出要求、进行部署。会后,各院系、各单位通过X委会、全体X员会、支部组织生活会等形式,及时传达了上级X组织和学校X委的精神。
根据学校实际,我校的创先争优活动准备分两个阶段进行。第一阶段,从今年4月至明年7月,以迎接建X90周年和我校建校100周年为专题,结合召开学校X建工作会议,系统总结我校X建工作的经验,广泛宣传学校光荣的革命传统和优秀的文化传统。1926年,清华大学从成立第一个X支部至今,X组织活动从未中断过,涌现出了一大批革命英烈,在新形势下,我们要继承和发扬这些光荣传统。今年下半年我校将结合学校X支部工作评议,评选表彰优秀X支部书记;明年“七一”前夕,将评选表彰先进X支部、优秀共产X员。第二阶段,从明年7月至X的十八大召开前,以迎接X的十八大召开为专题,开展创先争优活动,创造更加优异的工作成绩。
二、围绕中心,分类指导,力求活动取得实效是开展好创先争优活动的关
键
在活动初期,我们就考虑了一个问题:学习实践活动刚结束,如何保持X
员参加创先争优活动的积极性,如何使活动收到实效?经过认真思考,我们认
为,学习实践活动和创先争优活动是X的十七大作出的重要部署。正如李源潮同志所说,两项活动紧密衔接、互相促进。“经常性”是创先争优活动的核心, 只有把经常性的工作与学校的中心工作紧密结合,联系实际、分类指导,才有可能取得实效。
我们紧密联系学校科学发展的实际,紧密联系学校人才培养的根本任务, 紧密联系学校建设世界一流大学的中心工作,以“深入学习实践科学发展观, 加快推进世界一流大学建设”为活动主题,号召基层X组织和X员以良好的精神风貌、扎实的工作作风,为推动学校事业科学发展、培养造就中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人、建设世界一流大学发挥积极作用。
按照中央的要求,我们在活动中采取分类指导的方法,如教职工X员紧密结合“教书育人”的使命和教学科研管理服务的实际来开展活动,本科生X员以“两个计划、两项工程”为载体,研究生X员以“两创两争一深化”为载体, 离退休教职工X员以“创建五好支部”为载体,后勤职工以“厚德服务”为载体,积极推进创先争优活动。
三、明确目标,创新形式,抓基层打基础是开展好创先争优活动的重点
习近平同志最近在广西调研时指出,创先争优活动要注意同已有的活动载体相衔接,注意同X的建设其他经常性工作相衔接,进一步增强活动的实效, 突出重点,统筹推进。
我校创先争优活动的主要目标是:推动科学发展,加强基层组织,提高X员素质,服务师生员工,促进校园和谐。按照上级X组织的要求,先进基层X组织要做到“五个好”,优秀共产X员要做到“五带头”。我校根据教职工X员、学生X员、离退休教职工X员的实际,有针对性地明确了不同X员群体“五个好”、“五带头”的具体内涵,如研究生创建先进X支部的“五个好”是骨干队伍好、X员队伍好、工作模式好、工作业绩好、同学反映好,争当研究生优秀X员的“五带头”是带头坚定信念、带头学习科研、带头服务群众、带头全面发展、带头弘扬正气。
我们考虑要与十七大以来我校X建方面的新举措相衔接,如通过创新基层X组织的设置形式,扩大X的工作的覆盖面;重视在青年和骨干教师、学生中发展X员的工作;选好配强基层X组织书记,加强基层X建工作带头人队伍建设;进一步规范X支部组织生活,建设学习型X组织;支持X支部开展课题调研和特色活动;开展支部评议,评选和表彰优秀X支部书记,增强X建与思想
ZZ工作者的荣誉感和X建工作的凝聚力等,不断给基层X建带来新思路、新活力。
我们准备通过多种形式,调动广大师生X员的积极性,推进创先争优活动, 如在本科生X支部和X员中强调“知行并举,固本深根”,重点实施“两个计划”和“两项工程”。“两个计划”是以加强理论学习为主题的“固本计划” 和以开展社会实践为主题的“深根计划”,“两项工程”是以发挥X员模范带头作用为主题的“先锋工程”和以推进班集体建设为主题的“堡垒工程”。根据研究生X支部和X员的特点,开展“两创两争一深化”活动,即“创建学习型X支部”活动、“创建研究生先进集体”活动,“争做优秀研究生X员骨干” 活动、“争做又红又专优秀研究生共产X员”活动,以“X群‘1+1’,携手争第一”为主题深化X群联系。离退休教职工X员,以“创建五好支部”为载体, 做好X员服务群众工作,同时积极参与学生思想ZZ工作。学校关工委新成立了学生X建工作协调小组,通过“老少支部共建”、老同志担任组织员等方式, 具体推进。后勤系统通过设立X员服务示范岗等,鼓励X员在本职工作岗位上厚德服务,在服务中育人。
四、加强领导,认真组织,充分发挥先进典型作用是开展好创先争优活动的保证
学校X委明确了创先争优活动领导小组及办公室的职责,要求针对不同X员群体的特点,认真地计划安排,认真地组织活动,充分发挥先进典型的示范引领作用,发挥校报、电视、网络等各种校园媒体的作用,采取广大师生员工喜闻乐见的方式,大力宣传先进基层X组织和优秀共产X员的事迹,营造学习先进、争当先进的良好氛围。
我们要从学校工作的实际出发,进一步细化活动安排,精心组织,扎实推进,深入贯彻落实科学发展观,不断强化X的基层组织的作用,不断调动广大X员的积极性,使我校的创先争优活动取得显著成效。
为“人民日报校园行”致辞
(2010年9月28日)
尊敬的吴恒权总编辑,各位领导、各位来宾、老师们、同学们,大家好!
秋风飒爽、秋阳明丽,在这金色的季节,我们在这里举行“人民日报校园行”——清华大学之行活动,邀请吴恒权总编辑来到清华园为清华师生作报告, 我代表学校向吴恒权总编辑和人民日报社的各位领导、各位记者、编辑的到来表示热烈的欢迎!
人民日报是中国共产X的机关报,自1948年6月15日创办62年来,不仅成为 中国第一大报,更被联合国教科文组织评为世界上最具权威性、最有影响力的十大报纸之一。人民日报是中国共产X宣传工作的主阵地,多年来,深入宣传中国特色社会主义理论体系,深入宣传改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就,深入宣传广大干部群众团结奋进的先进事迹,高唱奋进凯歌,弘扬民族精神。人民日报也是我们日常生活重要的信息来源,我们通过人民日报学习X的方针政策路线,了解国内国际大事,开阔视野,增长见闻。
多年来,人民日报社在宣传高等学校的发展历程和办学成就,扩大学校影响,提高学校声誉等方面给予清华大学大力帮助,同时在人才培养和学生就业等方面,也对我们给予有力的支持。
活动之前,我和吴恒权总编辑看了一下大厅里的展览,看到了很多人民日报对清华大学的报道,我们觉得非常亲切。包括刚才吴恒权总编辑送给我们那份珍贵的礼物,这里面是人民日报上关于清华大学的报道和一些文章,特别是让我们尤其感到珍贵的是有胡锦涛总书记当年在清华大学念书的时候在人民日报上发表的文章,大家可能都已经看到了。【联系微信d*adawk01】
自2003年以来,有23名清华毕业生到人民日报社工作,还有许多毕业生选择到人民日报社各分社等所属单位工作,另外,我们还有很多清华大学的在读学生到人民日报社所属单位去实习锻炼。这次人民日报社与清华大学合作举行“人民日报校园行”——清华大学之行活动,吴恒权总编辑亲临清华园,与同学直接对话,深入交流,这将使我们青年学生近距离进一步了解X报的改革成果,了解对新闻工作者的素质的要求,了解我国新闻发展的现状和趋势,这对于青年学生的成长将会非常有帮助。在这里,我也向人民日报社多年来对清华大学的关心、帮助和支持,致以诚挚的敬意和衷心的感谢。
清华大学将于明年迎来百年华诞,在过去的100年中,学校始终以国家富强和民族振兴为己任,爱国奉献、追求卓越,当前,清华大学在科学发展观的指引下,正以跻身世界一流,服务国家社会为主题,积极筹备百年校庆活动,认真总结百年来办学的经验,继承和弘扬光荣的革命传统和优秀的文化传统。按照全国教育工作会议精神和教育规划纲要的要求,以改革创新精神大力推进教学、科研、社会服务等各项工作,不断加快建设世界一流大学的步伐。
衷心希望在我们展望和开创学校新百年的新征程上,能够得到人民日报社等社会各界一如既往的关心和支持,使我们能够以更加广阔的视野、更加开放的姿态、更加执着的努力,又好又快地发展提高,为国家的繁荣昌盛,为中华民族的伟大复兴,为人类的文明进步做出更大的贡献。
最后,预祝“人民日报校园行”清华大学之行活动取得圆满成功。谢谢大家!
在清华大学X建工作会议上的讲话
(2010年10月8日)
我校这次X建工作会议是在深入学习实践科学发展观活动取得重要成果、各级X组织和广大共产X员正在积极开展创先争优活动、学校即将迎来百年校庆、建设世界一流大学迈出新步伐的时刻召开的,对于学校在下一个发展阶段中坚持和改善X的领导,开创清华新的百年具有重要的意义。下面我讲三个问题。
一、继承和发扬清华大学X组织的光荣传统
清华大学的X组织建立于1926年11月,王达成、雷从敏、朱莽三名清华最早的共产X员在三院成立了清华的第一个X支部。从此,X组织在清华深深地扎下了根,一直到今天从未间断,已经走过84年的奋斗历程。在新民主主义革命时期,清华X组织始终高举马克思主义的旗帜,向广大师生及社会大众传播进步思想,开展多种形式的革命斗争,带领进步师生走在“一二·九”、“一二·一”和“反饥饿、反内战、反独裁”等爱国民主运动的前列;解放后,清华X组织领导学校全面贯彻X的教育方针,引导师生走又红又专的道路,努力提高教育质量和办学水平,建立了一批适应科技发展趋势的新学科和专业,在人才培养、科学研究、生产建设和社会服务等方面为国家作出了突出贡献;改革开放后,清华X组织提出建设世界一流大学的奋斗目标、发展战略和具体措施,团结全校师生员工艰苦奋斗,立足人才培养为根本,坚持教学、科研两个中心的办学方向,形成了综合性、研究型、开放式大学的崭新格局。
在近84年的奋斗历程中,学校X组织不断发展壮大。在新民主主义革命时期,学校X组织从最初的3个人发展到500多人,解放前夕在校的地下X员有200 多人。从建国到1966年的17年间,在清华学习、毕业的31600多名学生中,有共产X员5000多人。我校现有48个院系级X委或X总支,1151个X支部,20153名 X员。学生X员比例为38.1%,其中本科生X员比例为22.8%,研究生X员比例为54.4%,本科毕业班X员比例为43.7%,毕业研究生X员比例为58.9%。教职工 X员比例为47.8%,教师X员比例为58.5%。
随着新民主主义革命和社会主义建设事业的不断发展,清华大学X组织形成了具有清华特色的优良传统。
(一)爱国奉献。清华建校的特殊历史背景,使不忘国耻、自强报国成为
了清华学人的普遍情怀,形成了独特的大学文化。清华X组织建立后,坚持把学校的爱国主义传统与X的奋斗目标和中心任务结合起来,共产X员成为了爱国奉献的带头人。在新民主主义革命时期,清华X组织在艰苦卓绝的条件下始终没有中断过活动,共产X员们为实现自己的崇高理想、为新中国的建立而坚持斗争。一批共产X员投入到抗日战争和解放战争的第一线。他们有的在X的重要部门和岗位上工作;有的投笔从戎,成为了威震敌胆的军事将领;有的冒着生命危险,在秘密战线开展斗争。新中国成立后,遍布全国各条战线的清华校友中的共产X员,在各自的岗位上努力工作、为国奉献,成为了各行各业的骨干和领军人才。我国在1999年表彰的23名“两弹一星”科技功臣中的14位清华校友,有10位共产X员。学校X组织的ZZ核心和战斗堡垒作用,广大X员的先锋模范作用,感染和吸引了许多学术大师和大批学生、教职工群众积极加入X组织,紧密团结在X组织周围,取得了教学、科研、社会服务和生产实践多方面的优秀成果,为国家的社会主义现代化建设作出了突出贡献。
清华X组织爱国奉献的传统,集中到一点就是把X和国家的需要放在第一位,以国家和人民的利益为最高追求。清华是国家重点支持的大学,只有在国家的发展中才会有学校的发展,只有努力为国家的现代化作出贡献、全心全意为人民服务才能得到全国人民的大力支持。学校确定建设世界一流大学奋斗目标时就明确指出,这并不仅仅是为了学校的发展,而是要努力使学校成为科教兴国的国家队。实施“985工程”后,学校更加明确地提出,建设世界一流大学是国家实现现代化的需要。我们建设世界一流大学就要努力满足全面建设小康社会在经济、ZZ、文化、社会发展各方面提出的要求,使我国进入创新型国家行列,成为教育强国和人力资源强国。全校共产X员发扬学校X组织爱国奉献的优良传统,就是要全身心地投入到世界一流大学建设各方面的工作中去, 努力用一流的工作业绩报效祖国,为民族复兴建功立业。
(二)又红又专。“又红又专”是我校在上世纪五十年代中期提出的口号, 现已成为清华共产X员对自身的自觉要求。共产X员要坚持理想信念,为X的纲领和任务奋斗终身;同时也要认真学习、刻苦钻研,努力成为专业上的拔尖人才和各条战线的领军人物。1953年学校建立半脱产学生辅导员制度,一批品学兼优的学生用“两个肩膀挑担子”,成为了ZZ强、业务好的人才。为了促使X员教师努力提高学术水平,帮助非X教授、副教授提高ZZ思想水平并吸收其中一些符合条件的人入X,X委提出了“两种人会师”的口号,使广大教
师确立起又红又专的方向。在这样的指导思想下,“又红又专”成为了学校对全体师生的要求,影响了一代又一代清华人。几十年来,清华的广大毕业生在各条战线上默默耕耘、无私奉献,走“又红又专”之路,涌现出一批学术大师、兴业英才和治国栋梁。学校里一批长期从事X政管理工作的干部同时也是学科带头人和学术骨干,而许多知名教授、学者也担任过X政管理工作。这些同志以他们的经历诠释了又红又专的内涵,以他们的榜样作用创造了学校X组织脚踏实地、甘于奉献的良好作风。
邓小平同志在30年前曾经就清华大学做好学生ZZ思想工作的经验讲到: “又红又专,那个红是绝对不能丢的。”作为学生ZZ思想的基本标准,蒋南翔校长当年强调,“两个拥护,一个服从”,在当今的历史条件下,学校提出“两个拥护,两个服务”,即拥护X、拥护社会主义,服务祖国、服务人民。对于学校的共产X员来说,今天我们所要求的“红”,最基本的就是要增强X性修养,牢记X的教育方针,全心全意为人民服务,保持共产X员的先进性。我们继承学校X组织又红又专的传统,就要紧紧围绕建设世界一流大学的中心工作,积极投入创先争优活动,努力使自己的工作赶超先进水平,争取为祖国和人民做出一流的业绩。
(三)实事求是。“实事求是”是毛泽东思想活的灵魂,是马克思主义中国化的杰出成果,是中国共产X的思想路线。实事求是的原则所体现的是辩证唯物主义的基本原理,它要求我们一切从实际出发,理论联系实际,在实践中检验真理和发展真理。我们X长期以来领导革命、建设和改革的实践证明,什么时候坚持了实事求是就胜利前进,什么时候违背了实事求是就遭遇挫折。清华大学X组织之所以能够在艰苦环境乃至白色恐怖之下坚持斗争、发展壮大, 之所以能够在探索中国特色高水平大学的过程中不断取得新成果、迈上新台阶, 最重要的原因在于始终坚持了X的思想路线,把实事求是的原则与清华文化中求真务实的科学精神结合起来,创造性地掌握马克思主义理论、贯彻X的路线方针政策。在上世纪五十年代中期到六十年代中期,学校X委提出了“三阶段两点论”、“团结百分之百”、“各按步伐,共同前进”等方针,坚持了正确的办学方向,保证了学校的发展和办学水平的提高。改革开放初期,学校X委作出了走内涵式发展道路,建设综合性大学的决策,为学校的发展作出了正确的战略选择。上世纪八十年代,学校X委及时提出了“着重提高,在提高中发展”的方针并长期坚持,把注意力集中在提高人才培养的质量和层次上。
学校X组织坚持实事求是,不唯书、不唯上、不唯洋、不唯他、只唯实, 一切从中国国情和学校工作的实际出发,既脚踏实地又敢于创新,努力探索和遵循办学的内在客观规律,不急躁、不彷徨、不受各种舆论和压力的干扰,坚定地走中国特色的高水平大学之路。上世纪八十年代,学校X委提出了建设世界一流大学的奋斗目标,逐步使之成为了学校的中心工作,并提出了“综合性、研究型、开放式”的办学模式。进入新世纪,在学校总体战略第一阶段的发展取得丰硕成果、学校保持快速发展势头的情况下,学校X委提出要处理好“规模、结构与质量”、“重点突破和全面推进”等学校发展中几个重要的关系, 深入贯彻落实科学发展观。
(四)深入群众。清华X组织一诞生就努力成为人民群众根本利益的代表, 抱定全心全意为人民服务的宗旨,与人民群众和广大师生员工建立起了血肉联系。新民主主义革命时期,学校X组织之所以能够不间断地坚持斗争并不断扩大影响直至领导大规模的学生运动,就在于X的主张代表了人民群众的利益, 共产X员以自己的行动成为群众的榜样,因而得到了广大师生员工的支持和保护。X组织深入群众开展工作,把清华人独特的群体意识上升为民族和人民利益基础上的共同理想信念,凝聚为争取民族独立和人民解放的坚强意志。解放后,学校X组织成为了带领全校师生员工团结奋进,办社会主义高水平大学的核心力量。X组织坚持马克思主义的群众观点,坚定不移地走群众路线,关心师生员工的学习、工作和生活状况,解决他们面临的困难,开展深入细致的思想工作。
把清华建设成为世界一流大学,是几代清华人科学救国、科教兴国的夙愿, 是全体清华人的事业。学校X组织通过广泛深入的思想动员,把工作落实到基层,集中全校师生员工的力量和智慧,推动“985工程”建设,通过广大师生员工的辛勤努力,取得了建设世界一流大学的阶段性成果。在建设世界一流大学的进程中,学校的X组织和广大X员、各级干部牢固树立“一切为了群众,一切依靠群众”的观点,从群众中来,到群众中去,与群众同心同德、同甘共苦, 成为凝聚群众的核心,带动群众的先锋和引领群众的表率。
清华X组织的优良传统是在80多年的发展历程中,由一届届X组织和一代代共产X员通过自己的努力奋斗、无私奉献而薪火相传的,是学校X组织最为宝贵的精神财富,我们要无比珍惜,并在今后的工作中不断发扬光大。
二、认真总结新世纪新阶段学校X建工作的宝贵经验
进入新世纪以来,我校贯彻落实X的十六大、十七大精神,以改革创新精神全面推进X的建设新的伟大工程,根据X中央的战略部署,在上级X组织的指导下,加强学校X组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,为学校各项事业的又好又快发展提供了可靠保证。特别是经过去年开展的深入学习实践科学发展观活动,进一步提高了广大X员和干部对科学发展观的认识水平,增强了在学校工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性; 进一步明确了促进学校科学发展的基本思路;有力地促进了学校教学、科研、管理、社会服务等各方面的工作;进一步形成了全校师生员工推进科学发展、建设世界一流大学的合力;进一步推动了学校体制机制创新的步伐;解决了一批制约学校发展和关系师生员工切身利益的突出问题。学校各级领导班子和基层组织得到了锻炼,工作能力得到了显著提高。目前,我们在学习实践活动形成的良好势头的基础上,正在学校基层X组织和全体X员中深入开展创建先进基层X组织、争当优秀共产X员活动。
总结新世纪新阶段我校X的建设工作,主要有以下六个方面的经验:
(一)坚持社会主义办学方向,为中国特色社会主义事业培养德智体美全面发展的合格建设者和可靠接班人。坚持社会主义办学方向,就要坚持走中国特色社会主义道路,坚持以中国特色社会主义理论体系为思想基础。在新世纪新形势下,学校X组织把坚持社会主义办学方向落实到学校人才培养的根本任务上,落实到学科建设、教学、科研、管理和社会服务等各项职能和具体工作当中,努力满足国家全面建设小康社会、实现社会主义现代化的战略需求。在人才培养中坚持“育人为本,德育为先”的原则,以“两个拥护,两个服务” 作为学生思想ZZ教育的基本要求,努力培养大批高素质、高层次、多样化、创造性的人才,并且千方百计地创造条件,引导学生到国家建设最亟需的地方、部门和岗位上建功立业。
(二)做好思想ZZ工作,增强建设世界一流大学的ZZ责任感。X的建 设是世界一流大学建设重要的组成部分。只有紧紧围绕建设世界一流大学这个学校的中心工作,学校X委才能发挥领导核心作用,X的基层组织才能发挥ZZ核心和战斗堡垒作用,广大X员才能发挥先锋模范作用,才能为学校的发展提供思想保证、ZZ保证和组织保证。在新世纪新形势下,努力推进世界一流大学建设,加快建设步伐,是实现我国全面建设小康社会奋斗目标、把我国建设成为教育强国和人力资源强国、使我国进入创新型国家行列的迫切要求,是
人民群众的热切期盼。站在这样的高度,可以清楚地认识到建设世界一流大学对X和国家的事业所具有的重要意义。学校X组织和广大X员必须把建设世界一流大学作为重要的ZZ责任,责无旁贷地承担起这一光荣的使命。
(三)以改革为动力推动学校发展,以改革创新精神推进X的建设。学校X组织坚持抓改革,以改革为动力,以改革促发展,以改革创一流,同时注意处理好改革发展稳定的关系。在新形势下,学校X建工作在继承传统的基础上, 与时俱进,探索新特点,创造新方式。在宣传思想工作上,加强阵地建设,不断创新理论学习的形式和载体,积极探索建设学习型X组织的方法措施。在组织工作中,创新基层X组织的设置形式,扩大X的工作覆盖面;做好新形势下的X员发展工作,保持X员队伍的生机活力;深入院系开展专题调研,强化基层X建的调研工作;选好配强基层X组织书记,加强基层X建工作队伍建设; 进一步规范组织生活,形成保证组织生活质量的长效机制;开展支部调研和特色活动,建立X建工作创新的支持机制。在学生工作中,通过主题教育、国家重大活动等加强学生的思想教育,以X建带团建,有效地推进了X、团、班建设。
(四)X政密切配合、团结协作,推动学校各项事业又好又快发展。学校按照民主集中制原则,认真贯彻X委领导下的校长负责制。一方面,学校X委统一领导学校的工作,另一方面,支持校长积极主动、独立负责地开展工作, 保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度,严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则讨论决定重大问题。坚强团结的领导班子,“不漏气的发动机”,是学校事业发展的关键,也是重要的保证。领导班子成员思想上互相关心、工作上互相支持, 努力达到“三个认识一致”:对X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验认识一致;对X的教育方针和我校办学指导思想认识一致;对学校的历史、现状和发展目标认识一致。X政密切配合、团结协作、相互理解,相互支持, 是清华长期以来的宝贵经验,已经成为了清华文化的一部分。学校每周有X政班子例会,院系有X政联席会,X支部书记参加研究所重大问题的讨论。实践证明,清华大学各级组织的X政密切配合和团结协作,推动了学校事业又好又快的发展。
清华的X组织有活力、有战斗力、有组织优势。各院系各单位的X委、总支、
X支部、X小组都能创造性地开展工作、发挥组织作用,形成了X组织全部工作和战斗力的基础。各级X组织把基层的要求和师生员工的声音迅速反映到学校X委,同时也使中央的精神、上级的指示和学校的部署有效地传达、落实到基层。各级X组织注意深入动员群众,开展耐心细致的思想工作,同时也形成了上级组织服务下级组织、X的组织服务X员、X组织和X员服务群众的体系。在学校重大改革措施出台前,各级X组织注意开展深入细致的思想工作,让群众理解改革、支持改革,保证改革顺利进行。通过X员先进性教育和学习实践科学发展观活动,学校X的基层组织建设得到进一步加强,出现了许多先进典型,基层X的干部特别是X支部书记的工作能力普遍提高,X组织的活动方式进一步多样化,师生员工的思想ZZ工作进一步加强,X员保持先进性的长效机制逐步完善,基层组织工作创新不断推进。
(六)加强作风建设,以优良的X风带校风、促学风。学校X组织的作风, 关系着X在师生员工中的形象,直接影响着X组织的凝聚力和战斗力。X的干部、广大X员在思想上、学习上、工作上、生活上的表现,都在不同的侧面体现着学校的X风。特别是X的干部,其言行举止对学校X风的状况产生着很大的影响。在新世纪新阶段,学校X组织把X风建设放在突出位置,特别重视干部队伍的作风建设,在每年的新任干部培训中,都会介绍清华干部队伍的优良传统和作风,并通过中层干部学习班、X风廉政建设宣传教育月活动、干部个别谈话、工作中“传帮带”等方式,使我们的干部能继承发扬学校X组织的优良传统,大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风,加强反腐倡廉建设。通过X风建设树立良好的校风。加强“严谨、勤奋、求实、创新”的学风建设,勉励师生“严谨为学,诚信为人”;大力倡导“清华师德”, 即“敬业报国,育人爱岗;务实求真,进取自强;克己奉公,团结协畅;为人师表,仪态端庄”;树立社会公德和家庭美德,弘扬正气,努力构建社会主义和谐校园。
三、提高使命感和责任感,进一步加强和改进学校X建工作
胡锦涛总书记指出,当今世界正处在大发展大变革大调整时期,当代中国正在发生广泛而深刻的变革。要把X的十七大描绘的全面建设小康社会宏伟蓝图变为现实,关键在我们X。我国在发展进程中遇到的矛盾和问题无论是规模还是复杂性都世所罕见,我们X肩负的历史使命和任务无论从现实还是长远看都艰巨繁重,我们X面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环
境考验无论从广度深度看都前所未有。他指出:“认真贯彻落实X的十七届四中全会精神,切实做好加强和改进新形势下X的建设各项工作,是全X的重大ZZ责任。”我们要“增强忧患意识,常怀忧X之心,恪尽兴X之责”,加强学校X组织的建设、探索基层组织工作创新、提高学校X建工作科学化水平。
清华大学的发展也正处在关键的时期。国际金融危机必将促使世界高等教育进行新一轮调整,全球高等教育的格局会有所改变,高等教育的国际竞争愈发激烈。我国经济社会的快速发展为高等教育的进一步发展提供了良好条件, 全面建设小康社会对拔尖创新人才的亟需推动了高水平大学的建设,一些兄弟院校呈现出良好的发展势头。这些对清华来说是难得的机遇也是严峻的挑战, 对X建工作也提出了新的要求。我校X政干部队伍从整体上完成了新老交替, X员队伍进一步年轻化,在活力增加的同时也面临一些新的情况。少数干部缺乏严格的X内生活锻炼和重大ZZ风浪考验,在思想素质、组织能力等方面存在一些不适合的问题。少数X支部存在着整体作用发挥不够、组织生活质量不高和思想ZZ工作开展不力的问题。少数X员的先锋模范作用没有充分发挥, 个别X员教师教书育人的自觉性还有待提高。这些问题虽然是支流和个别的, 但是我们不能掉以轻心,必须认真对待加以解决。
为了深入贯彻十七大、十七届四中全会精神,加强新形势下的X建工作, 学校X委经过广泛征求意见,反复进行修改,制定了《中共清华大学委员会关于加强和改进新形势下学校X的建设的意见》,共包括八个方面30条,作为学校今后一个时期X建工作的重要文件,各院系单位X委(总支)及各级X组织要认真贯彻落实。在今后的一个时期,要着重做好以下工作。
(一)认真学习贯彻全国教育工作会议精神和教育规划纲要,切实以人才 培养为根本任务。在前不久召开的全国教育工作会议上,胡锦涛总书记、温家 宝总理发表了重要讲话,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》提出了未来十年我国教育改革发展的总体战略和发展任务。全国教育工作会议和教育规划纲要都明确提出了加快一流大学和一流学科建设的任务,提出争取到2020年建成一批国际知名的高等学校,若干所大学达到或接近世界一流大学水平。我们学习贯彻全国教育工作会议精神和落实教育规划纲要,首要的工作是要进一步加强学校的人才培养工作。学校X组织和广大X员,要积极工作、以身作则,把人才培养这一根本贯彻在学校工作的方方面面,把学校多方面的办学优势转化为人才培养优势,大力推进教育教学改革,创新人才培养
方式,提高人才培养质量,建立拔尖创新人才培养的有效机制,进一步加强学生的思想ZZ教育,争取在新的发展阶段使我校的人才培养工作全面达到世界一流水平。
(二)制定落实下阶段“985”规划和“十二五”规划,加快世界一流大学建设步伐。国务院日前已经决定,今后“985工程”将实行长期支持、动态管理, 支持的力度还会加强。这充分表明了国家支持世界一流大学建设的决心。学校“985工程”下一阶段的工作和“十二五”事业发展规划的制定工作已经启动, 其中“改革”是鲜明的主题。推进世界一流大学建设的关键是要深化改革,破除体制性、机制性的发展障碍。要通过改革,进一步调整学科结构,进一步优化教师队伍,进一步提高人才培养质量和科学研究水平,进一步提高管理水平和工作效率。我们要争取有更多的学科达到世界一流水平,要为国家现代化建设作出更多更大的贡献。为此,我校的X组织和全体共产X员要支持改革,投身改革,促进改革的实施,保证改革的顺利进行。
(三)加强思想理论建设,建设学习型X组织。按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的要求建设马克思主义学习型政X,是X中央提出的重大战略任务。建立学习型X组织是完成这一任务的重点工作之一。学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系,掌握马克思主义的立场、观点、方法,不断提高ZZ觉悟和思想水平,是每一个X员的终身义务。人文与社会科学领域相关院系的师生X员,还应当开展深入的理论研究,为推进马克思主义中国化、时代化、大众化作出贡献。此外,我们对于世界一流大学的本质、中国特色世界一流大学的特征、在中国办高水平大学的规律等问题,还要通过学习、研究加深认识。对新形势下如何做好X的工作, 也要进行深入的研究和不断的探索。这就决定了我们建设世界一流大学的过程, 我们加强和改进学校X建工作的过程,也是一个不断学习、不断探索、不断创新的过程。
(四)加强基层组织和X员队伍建设,开展好创先争优活动。最近,X中 央正式颁布了经过修订的《中国共产X普通高等学校基层组织工作条例》。胡锦涛总书记在中央ZZ局第二十一次集体学习会上论述了加强X的基层组织建设的重大意义,强调坚持以改革创新精神提高X的基层组织建设科学化水平, 指出要进一步健全X的基层组织体系,进一步推动基层X建工作创新,进一步增强基层X员干部队伍活力。《基层组织工作条例》和胡锦涛总书记的讲话对
我校加强基层组织建设和开展创先争优活动具有重要的指导作用。“推动科学发展、加强基层组织、提高X员素质、促进社会和谐、服务师生员工”是学校创先争优活动的基本目标,我们要通过创先争优活动完善基层组织设置、推动基层X建创新、增强基层队伍活力。今年6月,李源潮同志来学校调研指导创先争优活动,充分肯定了我们把创先争优活动与在教学科研等实际工作中争取先进项目创造优秀成果结合起来、与加强学生X建工作结合起来的作法,认为我校的创先争优活动开端很好、势头可喜。我们要紧密结合师生X员的实际,精心设计载体、分类指导,取得实效,在学校营造出“创先进,争优秀”的浓郁氛围。
(五)坚持X管干部、X管人才,抓好干部队伍和人才队伍的建设。抓班子、抓基层、抓队伍,是学校长期以来X建工作的成功经验。要特别重视干部队伍的思想建设;要进一步提高学校和院系领导班子推动科学发展、解决复杂问题的能力,要善于抓住工作中的主要矛盾和突出问题,明确提出科学发展的思路,适时制定推动学校和院系发展的步骤和措施;要树立群众观点,密切联系师生员工;要扩大干部任用工作中的民主,增强干部选拔任用的科学性;要改进干部教育培训,增强培训的针对性和时效性;要完善新时期“双肩挑”干部制度,加强对干部从事管理工作的考核,要求干部把主要精力放在校内,把心思用在学校和本单位的科学发展上,在办实事、求实效上下功夫;要加强年轻干部、少数民族干部、女干部和X外干部的培养;要艰苦奋斗,反腐倡廉, 认真开展批评和自我批评,增强X性修养,勇于坚持原则,纠正错误。要做好人才队伍建设规划,继续做好优秀人才的培养和引进工作,落实好各项人才引进计划。创造良好条件,努力让优秀杰出人才脱颖而出。加强对青年教师的培养,特别要提高他们的思想素质,加强清华精神、清华优良传统和作风的培养。
(六)探索学生X建和思想ZZ工作的新路,促进学生健康成长。要继续 贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想ZZ教育的意见》,总结近年来学校在关心帮助家庭经济困难学生、通过重大活动加强学生的思想教育、设立学生学习与发展指导中心、加强班集体建设、加强辅导员队伍建设等方面的成功经验,结合学生的新特点,探索做好学生X建工作、搞好ZZ思想教育的新途径、新方式。要利用百年校庆的契机,搞好“传承百年精神,投身复兴伟业”主题教育活动,用各种生动的方式对学生进行以“爱国奉献,追求卓越”为核心的清华精神的教育,使他们深刻认识“自强不息,厚德
载物”校训、“行胜于言”校风、“严谨、勤奋、求实、创新”学风的内涵, 引导学生了解清华历史,继承清华传统,弘扬清华精神,做无愧于祖国和人民的新一代清华人。
(七)调动一切积极因素,构建社会主义和谐校园。要建立X组织和X员联系群众、服务群众的制度和机制;要继续做好统一战线工作,重视民主X派和无X派代表人士对于学校工作的意见、建议;要继续发挥工会、教代会在民主管理、民主监督、维护教职工权益方面不可替代的重要作用;要继续发挥好共青团组织X的助手和后备军作用,特别在学生工作中要充分发挥团组织在主题教育和班级建设中的作用;要继续做好离退休教职工工作,关心老同志的生活,努力满足他们学习时事ZZ、了解学校情况、参加文体活动等方面的需要; 要进一步治理校园环境和校园秩序,维护学校的安全稳定。
(八)做好百年校庆各项工作,开创清华新的百年。百年校庆的各项工作 以推动发展、弘扬文化、凝聚力量、谋划未来为目标已经逐步展开。以“跻身世界一流、服务国家社会”为主题的“清华大学百年校庆年”已经开展了五个月,很多活动项目都取得了很好的效果。校庆活动要认真总结学校百年来的办学理念和经验,继承和发扬清华大学的优良传统,这其中包括清华大学X组织的光荣革命传统,包括清华大学X组织领导学校、培养人才、为国家建设作贡献的辉煌历程。我们要把百年校庆作为加强学校X建工作的契机,在校庆活动中总结X组织在清华发展中的重要作用和意义,让清华大学光荣的革命传统发扬光大。
我们的国家正处在由大国走向强国的关键阶段,清华大学也处在建设世界一流大学的关键时期,明年我们将迎来清华的百年华诞,让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围,锐意改革,开拓进取,进一步提高学校X组织的创造力、凝聚力、战斗力,加快建设世界一流大学的步伐,满怀信心地踏上清华新百年的伟大征程,为中华民族的伟大复兴和人类的文明进步而不懈努力!
精心组织 创新形式 务求实效
(2010年6月13日)
在全X深入学习实践科学发展观活动取得丰硕成果之际,中央部署深入开展创建先进基层X组织、争做优秀共产X员活动,这是对学习实践活动的延展和深化,是推动基层X组织和X员立足本职发挥先进模范作用的经常性工作。清华大学X委高度重视,认真部署,精心组织,创新形式,务求创先争优活动取得实效。
一、高度重视,深入动员,认真制定实施方案是开展好创先争优活动的基
础
今年4月6日,中央召开了创先争优活动动员部署会。中共北京市委、教育
部X组也先后进行了动员、部署。学校X委认真学习胡锦涛总书记在全X学习实践活动总结大会上的讲话,按照上级X组织的要求,成立了创先争优活动领导小组,立即着手制定学校深入开展创先争优活动的实施意见,并于4月29日召开了我校的动员部署会,动员全校开展创先争优活动,并对活动提出要求、进行部署。会后,各院系、各单位通过X委会、全体X员会、支部组织生活会等形式,及时传达了上级X组织和学校X委的精神。
根据学校实际,我校的创先争优活动准备分两个阶段进行。第一阶段,从今年4月至明年7月,以迎接建X90周年和我校建校100周年为专题,结合召开学校X建工作会议,系统总结我校X建工作的经验,广泛宣传学校光荣的革命传统和优秀的文化传统。1926年,清华大学从成立第一个X支部至今,X组织活动从未中断过,涌现出了一大批革命英烈,在新形势下,我们要继承和发扬这些光荣传统。今年下半年我校将结合学校X支部工作评议,评选表彰优秀X支部书记;明年“七一”前夕,将评选表彰先进X支部、优秀共产X员。第二阶段,从明年7月至X的十八大召开前,以迎接X的十八大召开为专题,开展创先争优活动,创造更加优异的工作成绩。
二、围绕中心,分类指导,力求活动取得实效是开展好创先争优活动的关
键
在活动初期,我们就考虑了一个问题:学习实践活动刚结束,如何保持X
员参加创先争优活动的积极性,如何使活动收到实效?经过认真思考,我们认为,学习实践活动和创先争优活动是X的十七大作出的重要部署。正如李源潮
同志所说,两项活动紧密衔接、互相促进。“经常性”是创先争优活动的核心, 只有把经常性的工作与学校的中心工作紧密结合,联系实际、分类指导,才有可能取得实效。
我们紧密联系学校科学发展的实际,紧密联系学校人才培养的根本任务, 紧密联系学校建设世界一流大学的中心工作,以“深入学习实践科学发展观, 加快推进世界一流大学建设”为活动主题,号召基层X组织和X员以良好的精神风貌、扎实的工作作风,为推动学校事业科学发展、培养造就中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人、建设世界一流大学发挥积极作用。
按照中央的要求,我们在活动中采取分类指导的方法,如教职工X员紧密结合“教书育人”的使命和教学科研管理服务的实际来开展活动,本科生X员以“两个计划、两项工程”为载体,研究生X员以“两创两争一深化”为载体, 离退休教职工X员以“创建五好支部”为载体,后勤职工以“厚德服务”为载体,积极推进创先争优活动。
三、明确目标,创新形式,抓基层打基础是开展好创先争优活动的重点
习近平同志最近在广西调研时指出,创先争优活动要注意同已有的活动载体相衔接,注意同X的建设其他经常性工作相衔接,进一步增强活动的实效, 突出重点,统筹推进。
我校创先争优活动的主要目标是:推动科学发展,加强基层组织,提高X员素质,服务师生员工,促进校园和谐。按照上级X组织的要求,先进基层X组织要做到“五个好”,优秀共产X员要做到“五带头”。我校根据教职工X员、学生X员、离退休教职工X员的实际,有针对性地明确了不同X员群体“五个好”、“五带头”的具体内涵,如研究生创建先进X支部的“五个好”是骨干队伍好、X员队伍好、工作模式好、工作业绩好、同学反映好,争当研究生优秀X员的“五带头”是带头坚定信念、带头学习科研、带头服务群众、带头全面发展、带头弘扬正气。
我们考虑要与十七大以来我校X建方面的新举措相衔接,如通过创新基层X组织的设置形式,扩大X的工作的覆盖面;重视在青年和骨干教师、学生中发展X员的工作;选好配强基层X组织书记,加强基层X建工作带头人队伍建设;进一步规范X支部组织生活,建设学习型X组织;支持X支部开展课题调研和特色活动;开展支部评议,评选和表彰优秀X支部书记,增强X建与思想ZZ工作者的荣誉感和X建工作的凝聚力等,不断给基层X建带来新思路、新
活力。
我们准备通过多种形式,调动广大师生X员的积极性,推进创先争优活动, 如在本科生X支部和X员中强调“知行并举,固本深根”,重点实施“两个计划”和“两项工程”。“两个计划”是以加强理论学习为主题的“固本计划” 和以开展社会实践为主题的“深根计划”,“两项工程”是以发挥X员模范带头作用为主题的“先锋工程”和以推进班集体建设为主题的“堡垒工程”。根据研究生X支部和X员的特点,开展“两创两争一深化”活动,即“创建学习型X支部”活动、“创建研究生先进集体”活动,“争做优秀研究生X员骨干” 活动、“争做又红又专优秀研究生共产X员”活动,以“X群‘1+1’,携手争第一”为主题深化X群联系。离退休教职工X员,以“创建五好支部”为载体, 做好X员服务群众工作,同时积极参与学生思想ZZ工作。学校关工委新成立了学生X建工作协调小组,通过“老少支部共建”、老同志担任组织员等方式, 具体推进。后勤系统通过设立X员服务示范岗等,鼓励X员在本职工作岗位上厚德服务,在服务中育人。
四、加强领导,认真组织,充分发挥先进典型作用是开展好创先争优活动的保证
学校X委明确了创先争优活动领导小组及办公室的职责,要求针对不同X员群体的特点,认真地计划安排,认真地组织活动,充分发挥先进典型的示范引领作用,发挥校报、电视、网络等各种校园媒体的作用,采取广大师生员工喜闻乐见的方式,大力宣传先进基层X组织和优秀共产X员的事迹,营造学习先进、争当先进的良好氛围。
我们要从学校工作的实际出发,进一步细化活动安排,精心组织,扎实推进,深入贯彻落实科学发展观,不断强化X的基层组织的作用,不断调动广大X员的积极性,使我校的创先争优活动取得显著成效。
引导毕业生到国家最需要的地方
(2010年11月24日)
清华大学把人才培养作为学校的根本任务,把就业工作定位为人才培养过程中具有战略意义的环节,积极引导毕业生肩负时代使命、到国家最需要的地方建功立业。近年来,学校在就业引导中重点开展了以下几个方面的工作:
第一,提高认识,把就业引导作为人才培养过程中具有战略意义的环节抓紧抓好。做好毕业生就业工作,为国家输送优秀人才,是学校育人使命的根本要求。在社会主义市场经济条件下,学校提出把“充分选择基础上的重点引导” 作为就业工作总体原则,鼓励和支持毕业生自觉把个人发展同国家需要结合起来,积极选择到国家重点行业和区域就业。
第二,加强组织建设,积极构建有效配合的学校和院系两级就业工作体制。 为了适应就业工作的新形势,学校成立了就业工作领导小组,由学校主要领导任组长,分管领导任副组长,学校人才培养、思想ZZ工作和就业工作等部门的负责人为组员,就业指导中心主任为办公室主任。各院系也都成立了就业工作领导小组,并由专职教师担任就业工作助理,负责院系日常就业工作。在此基础上,逐步形成了“学校主导、院系推动、两级管理、相互配合”的就业管理体制。
第三,把就业引导贯穿人才培养全过程,充分发挥教师在就业引导中的积 极作用。学校在充分发挥思想ZZ工作队伍、就业工作队伍作用的同时,积极调动教师的积极性,把就业引导融入到专业学习和研究当中。越来越多的研究生导师利用自身与行业联系密切的优势,通过课题合作、联合培养、推荐就业等途径,引导毕业生到重点行业、单位就业。学校每年通过“良师益友”、“就业引导先进个人”评选等机制,对在就业引导上作出突出贡献的专业教师进行表彰。
第四,结合就业引导开展思想ZZ工作,大力倡导积极向上的就业观。学 校积极开展“科学发展,成才报国”等主题教育活动,大力倡导“祖国至上、人民为先、事业为重”的价值理念。每年编辑就业典型人物案例集,设立“启航奖励金”,并坚持每年为到西部、基层、重点单位就业的毕业生举行隆重的出征仪式,由学校主要领导亲自为这些毕业生送行。
渠道。学校把就业实践作为就业引导的重要途径,每年组织1200多名学生,到分布于全国27个省份的140多个就业实践基地开展为期4周的就业实践,帮助学生更好地了解和认识重点单位,大量毕业生通过就业实践签约重点单位。与此同时,学校前往重点区域、重点用人单位走访,邀请他们到学校招聘毕业生。近几年来,学校还与地方组织部门密切合作,为毕业生赴新疆、西藏、重庆、甘肃等地基层工作开辟了绿色通道。
第六,加强就业服务,为毕业生赴重点单位工作提供支持和帮助。学校积 极开展职业辅导和教育,主动为毕业生就业提供周到细致的服务,特别是为赴重点单位就业毕业生提供支持,帮助他们更好地实现从校园到社会的转变。每年暑假,学校还坚持把到西部基层就业的毕业生送到工作岗位上,并走访看望往届毕业生,鼓励他们扎根西部和基层,虚心学习、锻炼成长。
这些工作努力,取得了明显的成效。2010年,学校到重点单位就业的比例提高到80%以上,前往西部、东北地区就业的毕业生数量明显增加。此外,近5 年来,学校累计为部队单位输送优秀毕业生600余人,为重点军工企业输送优秀毕业生近千人。毕业生在行业、地域方面的分布进一步趋于合理。
明年,清华大学将迎来百年华诞,我们要以此为契机,总结经验、创新方法,坚持不懈地引导毕业生肩负时代使命,到国家最需要的地方去建功立业, 推动学校人才培养工作再上新台阶!
推进高校思想ZZ教育改革创新
(2010年11月26日)
高等学校肩负着培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重要任务,必须始终坚持育人为本、德育为先,以改革创新精神不断加强和改进大学生思想ZZ教育工作,在适应新形势、解决新问题、力求新实效的过程中探索新规律、创造新经验。
国际国内形势的深刻变化,使大学生思想ZZ教育既面临有利条件,也面临严峻挑战。面对大量西方文化思潮和价值观念的冲击,及我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的现实,部分大学生不同程度地存在理想信念模糊、诚信意识淡薄、社会责任感缺乏、心理素质欠佳等问题。这就要求高等学校应当在加强和改进高校思想ZZ教育工作的过程中, 主动适应新形势、明确新要求、树立新目标。高校X委应从确保X和人民的事业代代相传、长治久安的战略全局高度,充分认识新形势下切实加强和改进大学生思想ZZ教育工作的重要性和紧迫性,增强历史责任感和使命感,把坚定正确的ZZ方向放在首位,增强信心,狠抓落实。
面对新形势、新情况,大学生思想ZZ教育工作还存在不少薄弱环节,这就要求各高校开拓新思路、挖掘新资源、抢占新阵地。清华大学抓住国庆60周年、北京奥运会、汶川和玉树抗震救灾等重大契机开展思想教育,在重点单位建立就业实践基地,建设“学生清华”、“红色网站”等网络阵地,都取得了很好的教育成效。我认为,高校X委应坚持实事求是、解放思想、与时俱进的思想路线,不断创新工作思路和方法,抓住我国全面建设小康社会的历史机遇, 利用国内外重大事件、重要纪念日、重大建设成就,开展形势政策教育和理想信念教育,促使青年学生坚定中国特色社会主义的信念。应坚持教育与生产劳动和社会实践相结合,挖掘和利用校内外的各种教育资源、途径和渠道,增强思想ZZ教育的针对性和实效性。应把握当代青年的基本特征,关注影响大学生成长成才的各种因素,占领互联网和新媒体等新阵地,掌握思想ZZ教育工作的主动权和主导权。应健全X委统一领导、X政齐抓共管、思政工作队伍为骨干、各部门密切配合的工作体制,调动一切积极因素,构建全员、全过程、全方位育人格局,形成推动高校思想ZZ教育工作改革创新的合力。
加强和改进高校思想ZZ教育工作,还应当把握关键点、积聚新优势、实
现新突破。大学生思想ZZ教育工作千头万绪,但只要抓住主要矛盾,就能带动全局,实现全面协调发展。清华大学X委始终高度重视学生X建和集体建设, 坚持把X支部建在班集体,在保证质量的前提下加大在学生中发展X员的工作力度,创造了“X员是永不换届的班委”等新经验,涌现出兵器六班等一批先进班集体,把学生思想ZZ教育工作提高到了一个新水平。从实践中我们深刻认识到,高校X委应当坚持把学生X建作为思想ZZ教育工作的“龙头”,高度重视大学生X员队伍建设,注重提高X员素质,以创先争优活动积聚X组织和X员队伍在思想ZZ教育工作中的新优势,以X建带动共青团工作和班集体建设,吸引更多优秀青年加入到X的队伍和事业中来。要坚持把集体建设作为学生思想ZZ教育的基础,抓好班集体、团支部、社团协会等基层集体建设, 开展社会主义核心价值体系和集体主义教育,促使青年学生各按步伐、共同前进、健康成长,以思想ZZ教育的新突破来争取学生德智体美全面发展的新成效。
深化实践育人 培养全面发展的拔尖创新人才
(2010年)
实践育人的重要性,正在被广泛关注。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》再次强调要着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。近年来, 清华大学X委认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想ZZ教育的意见》(以下简称中央16号文件),不断完善大学生思想ZZ教育工作的体制机制,努力提高思想ZZ教育的针对性、实效性,特别是将实践教育作为新时期加强和改进大学生思想ZZ教育工作的重要途径,在培养又红又专、全面发展的拔尖创新人才方面进行了一些新的探索。
一、开展实践教育是全面贯彻X的教育方针,实现人才培养目标的必然要
求
在长期的办学实践中,我们深刻地认识到,教育与生产劳动和社会实践相
结合,是马克思主义教育观的必然要求,是X的教育方针一以贯之的重要形式, 是培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重要保证,是中国特色社会主义高等教育的一个重要特征。马克思主义教育观和我X的教育方针历来强调“教育与生产劳动相结合”,“知识分子与工人农民相结合、脑力劳动与体力劳动相结合”。新形势下,坚持教育为社会主义、为人民服务,坚持教育与社会实践相结合,以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,努力造就德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人,是贯彻X的教育方针的具体体现。
中央16号文件颁布后,清华大学召开了以“加强实践教育,培养创新人才” 为主题的第22次教育工作讨论会,进一步明确了新时期实践教育的本质内涵与功能。通过充分的调查研讨,我们对实践教育的内涵和功能、对加强实践教育与建设世界一流大学目标之间的关系等问题有了新的认识。
实践教育是现代教育与育人理念的内在要求和重要实现方式。当今世界的特点以及对大学教育和人才培养的要求,使国外很多大学、特别是研究型大学, 在阐述自己的办学理念和使命时加强了对实践、对应用知识解决实际问题能力的强调。在实践教育理念的指导下,许多大学采取多种措施推动实践教育的发展,如M IT 、哈佛大学、斯坦福大学等,都制定了实践教育计划
( p r a c t i c a l e d u c a t i o n p r o - g r a m ) 、 学 生 科 研 计 划
(TheUndergraduateResearchAp-prenticeProgram,URAP)等。这些计划并非仅仅针对大学的实践教学环节,而是贯穿于学生培养的全过程。 实践教育使学生不仅从课堂、而且从丰富的社会中获得知识,使其在掌握
知识的同时,体会社会及人生意义。现代学习理论已经揭示,人类学习的最佳状态不是静态、被动地获得知识,而是全身心经历地探究世界与人生的过程。同时,实践教育可以使学生更好地认识社会、了解国情,磨炼毅力、培养品格, 增强社会责任感,并由此坚定“拥护X、拥护社会主义,服务祖国、服务人民” 的信心。
加强实践教育有助于开发学生的潜能、培养学生的创新能力。实践教育通过将知识运用于实际的过程,进行知识的再创造,并最终转化为人的能力、智慧和创新的精神与气质。实践教育强化了学生对知识的掌握与应用,学生通过亲自动手操作、亲身尝试探究,不仅能更好地掌握知识,而且能运用所学知识对自己所生存的环境产生影响。同时,实践过程并不是简单被动地应用知识的过程,而是综合运用知识及能力的积累,全面分析、判断和解决问题的过程, 特别是在处理复杂问题时,人们要创造性地对已有知识进行重组,这构成了知识创新的基础。因此,加强实践教育是培养创新人才,提高学生全面素质的现实需要,完善实践教育体系是推进学校改革及一流大学建设的重要举措。这要求我们必须贯彻以人为本、因材施教的教育理念,为拔尖创新人才的脱颖而出创造有利条件,真正打造出整合理论与实践、沟通课内与课外、联结学习与应用、将专业知识和能力的获得与人的社会性发展有机融合起来的新模式,使创新型人才培养目标真正落到实处。
二、坚持实践教育不断线,将实践贯穿人才培养全过程
坚持通过实践教育全面育人,是清华大学的优良办学传统和宝贵精神财富, 贯穿于清华教育教学工作的全过程。在近百年的办学历程中,学校始终坚持以学生的全面成长为目标,根据不同时代的特点及国家建设的需要,创立和发展了丰富多样的实践教育形式,将思想教育、人格培养与业务学习有机结合,为国家培养出众多优秀人才。
新中国成立以后,清华大学就提出了“教学、科研和生产劳动三结合”, 探索出在六年制或五年制的长学制下增加实践教学时数、让学生“真刀真枪” 做毕业设计等一系列加强实践教育的有效做法和成功经验。水利系师生进行了密云水库、三家店水库、昌平若干小水库的勘测设计,建筑系师生还承担了国
家大剧院的方案设计工作,促进了教育与生产劳动和社会实践的结合,实现思想、教学、生产、科研全面丰收。“真刀真枪做毕业设计”这种立足实际,在实践中学习研究、培养学生的做法,一直延续至今。
X的十一届三中全会以后,学校紧紧围绕改革开放和现代化建设的新要求, 进一步明确了“教学、科研与社会主义建设相结合”的办学理念。学校从1985 年起实行三学期制,增设5周的夏季学期,专门用于集中安排课程设计、专业实习、公益劳动、军事理论学习与技能训练等实践教学环节。
中央16号文件下发以来,学校进一步探索创新实践育人的新形式新机制, 将实践环节贯穿学生培养全过程,逐步完善了实践教育教学体系,从实验教学、综合实践和创新实践等三个方面,实现科研教学资源共享、第一第二课堂贯通、校内校外结合,促进学生在知识、能力和素质等方面的协调与全面发展,做到“受教育、长才干、作贡献”的有机统一。
实验教学立足实验实践类及设计类课程,通过分层次的教学实验环节,促进学生深入理解专业知识,掌握基本实验技能与规范,培养严谨的科学作风; 从学科发展中吸取营养,将高水平研究与教学内容相结合,推动实验教学自身的不断完善和创新。各院系结合专业特点加速大类课程平台的整合,不断推动实验教学向集成化、多样性、分层次和开放式的方向发展。学校电工电子中心从2005年起对8门电子信息与电气类课程及实验统筹规划,将基础教学实验室与专业基础、专业实验室统筹管理,构筑起集理论、实践和创新于一体、面向全校的电子信息与电气大类的教学体系与实验平台。基础化学实验教学中心构筑基础化学、现代化学和化学生物学三个实验教学平台,积极推动实验课程建设, 结合“化学生物学基科班”开设交叉学科内容的实验,加强化学与生命科学实验教学的相互交叉和渗透。
综合实践涵盖了校内各类实习、校外专业实践及社会实践等形式,注重培养学生的实践技能和科研素养,突出专业交叉式实践训练环节,使之形成多学科和国际化的宏观视野,强调时代感,突出实效性,培养学以致用的务实精神, 涌现出中国农村能源调查、中美大学生教育扶贫等一批精品项目。同时,结合学科特点建立了一批社会实践基地,组织学生参加志愿服务、素质拓展及挂职锻炼等活动,并且将社会实践作为博士生培养的必修环节。目前学校己建设本科生、研究生就业实践基地120余个、博士生必修课实践基地70多个。2009年参加社会实践的学生超过13000人次,占全校学生的50%。2009年暑假,800多名博
士生开展各类实践课题项目近千项,培训各类人员2.4万人次,开发完成多项专利产品。各院系也积极探索课程教学与实践学习相结合的方式,增强教学实效。例如,新闻与传播学院每年坚持组织“新闻大篷车”,把新闻写作课堂搬到生产生活第一线,广受学生欢迎,被评为国家级精品课程。
创新实践则通过课程设计实践、学术科技竞赛和科研训练实践等形式,激发学生的创新意识和求知欲望,培养团队精神,积累从事科研的经验。学校设立了本科生综合论文训练及研究生科研训练等实践教育环节,开展学生研究训练(SRT)计划、学生科技学术竞赛等课外实践教育活动。其中SRT计划注重启发式、引导性培养,重在培养学生善于发现问题、提出问题的能力,树立敢于面对挑战、勇于攀登科学高峰的信心。大多数学生怀着对专业实验室的好奇,抱着亲自参加科研工作的热情,以SRT项目作为科学研究训练的第一次尝试。同学们在解决实际问题的过程中了解到科学研究的一般过程,掌握了科学研究的基本方法。该项目实施十多年来,在学校的人才培养工作中发挥了积极、重要的作用。
同时,学校还坚持社会实践与就业择业相结合,鼓励引导学生到祖国最需要的地方去建功立业。学校开展以“爱国·成才·奉献”为主线的主题教育活动和“我伴祖国共辉煌”、“科学发展,成才报国”等主题实践活动。很多同学在实践中切身体会到改革开放的巨大成果,体会到国家经济、文化、国防建设对高素质、高质量人才的强烈需求,体会到人民和社会对于清华学子的殷切厚望,不少学生因而下定决心到西部去、到基层去、到重点行业和重点领域去, 用自己的劳动和才华,回报社会、回报人民。近五年来,学校有8000余名学生进行了就业实践。2009年,近八成的毕业学生到国家重点单位和地区就业。
三、坚持和完善实践教育,深化培养拔尖创新人才
五年多来,清华大学认真落实中央16号文件精神,围绕“又红又专、全面发展”的拔尖创新人才培养目标,不断完善实践育人的长效机制,有如下体会:
马克思主义的基本原理告诉我们,实践是认识的基础,是获得知识的源泉, 是检验真理的标准。实践出真知,实践出人才。今天我们要培养有知识、有能力、有创新精神和社会责任感的人才,离不开实践教育的熏陶与磨练。联合国教科文组织召开的第38届国际教育会议指出:“把理论知识用于实践,以及学
生参加劳动,是现代化教育的重要组成部分,它们通过提供与外界包括与劳动界更多的接触,促进学生品格的全面发展;除此之外,还使他们个人和集体加深对社会道德、教学和经济价值的理解,教育学生认识不同类型劳动的社会价值和经济价值,向他们反复灌输尊重劳动者和劳动人民的思想。”
作为国家重点支持、社会寄予厚望的研究型大学,清华大学承担着为国家培养栋梁之才的使命。清华所培养的人才必须具备高尚的健全人格、宽厚的业务基础、敏捷的创新思维、厚重的社会责任、广阔的国际视野和潜在的领导能力等优秀素质。这种人才培养定位既来自于我们建设世界一流大学的目标,也来自于国家和社会对清华大学的期待,因此,能否提升人才培养的综合素质与创新能力,不仅直接关系到学校的办学水平,更是涉及国家发展和核心竞争力建设的重要问题。这要求我们必须坚持用马克思主义指导实践教育,通过面向现实、面向社会、面向群众的实践活动,促使学生了解国情、体察社会、感受民意,培养学生正确的世界观、人生观、价值观,进一步提高学生的思想ZZ素质和社会责任意识。
通过实践教育全面育人已成为清华大学人才培养的重要特色。近年来,各院系在继承传统的基础上,认真组织大学生参加军训、社会调查、生产实习、专业实习、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等实践活动,引导大学生从实践的土壤中汲取营养,培养爱国情怀、改革精神和创新能力,保持艰苦奋斗的作风和昂扬向上的精神状态。在探索中,清华大学已形成一系列通过实践教育全面育人的具体作法。其中,依托主流行业建设实践教育基地、融社会实践与专业实践于一体、将第一课堂与第二课堂相结合等,已经成为实践教育深入持续开展的行之有效的模式。
我们要进一步优化培养方案和教学计划,为实践教育的开展留出空间。课堂教学要更多地通过实际问题培养学生独立处理复杂问题、提高解决实际问题的能力。结合学科特点,理顺知识体系,合理设计实践教学环节,大胆尝试新的教学方式,贯彻和落实因材施教的教育理念。扎实做好从认识实习开始,包括实验、设计、实践和论文训练等在内的一系列实践环节;从切实提高学生实验分析技能入手,构建从基础验证型、综合设计型到研究创新型的实验体系, 帮助学生养成科学作风、培养创新能力;社会科学类课程要结合我国改革开放的具体实践,提倡深入社会经常开展社会调查,同时努力加强案例教学,使学
生增强对社会的全面认识,学会运用理论知识判断、分析社会现实问题。
实践教育的本质是人类实践特性在教育上的反映,因此,它必然具有鲜明时代特色,并随社会和教育发展而不断增加内容、变换形式。我们今天所说的实践教育是知识经济时代的实践教育;是以信息技术为代表的高科技不断冲击和改变传统学习方式的实践教育;是中国全面推进现代化、提升综合国力、加速国家发展背景下的实践教育;是清华大学在多年教育教学改革的基础上,努力创建世界一流人才培养体系中的实践教育。
我们要将实践传统与时代特征、国外经验与中国国情、人才培养目标与时代发展的主旋律结合起来,进一步构建以教师为主导、学生为主体,师生结合的教学实践、社会实践、科研实践、生产实践体系,切实提高人才的全面素质和创新能力,把实践学习全面渗透到教育教学中,进一步深化教育教学改革。不仅要高度重视校内实践教学环节,而且要很好地将专业实践与社会实践相结合,坚持“走出去”的校外实践,建立基地、规范管理、提高质量。实践基地的建设既要面向政府部门、国有企业、军工单位及西部地区,也要支持各学科根据自身特点在民营、合资和独资企业建立多种形式的实践基地。通过校外社会实践和专业实践等多种渠道,增强学生对未来事业发展和社会环境的了解, 提高学生思想素质和业务水平,培养学生沟通交流能力和团队协作精神,促进学生知识、素质和能力的协调发展。我们还要坚持实践教育与职业发展和就业引导相结合,鼓励更多的毕业生到关系我国经济建设、科技教育、社会管理、国家安全及其他社会事业发展的重要行业和领域去建功立业。
创新是一个民族的灵魂,培养和造就一大批素质优良、勇于创新的人才, 是建设创新型国家的迫切需要,也是国家对清华人才培养的根本要求。而实践教育是培育有社会责任感的创新人才的沃土。清华大学将进一步贯彻落实中央关于加强和改进大学生思想ZZ教育的文件精神,研究时代和历史的新要求、新挑战,探索实践教育的新方法、新机制,努力培养“又红又专、全面发展” 的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。
“追寻”活动是一次生动的X史教育
在人民日报社大型主题活动“追寻”出征仪式上的讲话
(2011年5月4日)
各位领导,老师们,同学们:
今天是五四青年节,在这个特殊的日子里,我们相聚在一起参加由人民日报社举办的全国性大型主题活动——“追寻”的出征仪式具有特别深远而重要的意义。
今年是伟大的中国共产X建X90周年,在过去的90年里,无数优秀的中国青年在X的引领下投身民族解放、国家振兴的伟大事业,用他们的智慧、汗水甚至生命谱写了光辉的篇章。在全国人民喜迎X的90岁生日之际,人民日报社举办这次大型主题教育活动,组织全国18所高校的90名大学生志愿者,寻访在X的历史上具有重大纪念意义的90处地点,这对青年学生加深对X的历史、宗旨和理论的了解,继承X的光荣革命传统具有十分重要的意义。在此,请允许我代表参加本次活动的各高校,衷心感谢人民日报社为同学们提供了一次难得的接受X史教育、坚定理想信念的机会。
大学生是十分宝贵的人才资源,是民族的希望,是祖国的未来。不断加强和改进大学生思想ZZ教育,提高大学生思想ZZ素质,对于确保实现社会主义现代化的宏伟目标,确保中国特设社会主义事业兴旺发达、后继有人,具有重大而深远的战略意义。在大学生中深入开展X的历史和中国革命、建设和改革开放的历史教育,有助于青年学生正确认识社会发展规律,认识国家的前途命运,认识自己的社会责任,确立在中国共产X的领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念。这次寻访活动就是一次生动的X史教育。在活动中,各位同学亲临在X的各个历史关头发生重大事件的地点,通过参观、采访、座谈等形式,亲身感受、深入体会革命先辈们为民族解放和国家独立做出的艰苦卓绝的努力,这必将激励你们倍加珍惜今天来之不易的幸福生活,以高度的使命感和责任感,坚定理想信念,勤于学习,勇于实践,全面提高自身综合素质,努力成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。
在4月24日举行的庆祝清华大学建校100周年大会上,胡锦涛总书记发表了重要讲话。在讲话中,总书记向全国的青年学生提出了三点希望,他希望大家
把文化知识学习和思想品德修养紧密结合起来,把创新思维和社会实践紧密结合起来,把全面发展和个性发展紧密结合起来,努力成为可堪大用、能负重任的栋梁之材。这三个紧密结合体现了时代对优秀人才的要求,也为青年学生的成长成才指明了方向。希望在座的同学们,能自觉贯彻总书记提出的要求,在此次寻访活动中注重向革命先辈学习,向人民群众学习,向实践学习,多看多想多交流,并把自己的所见所闻所思及时记录下来。活动结束后,要把你们的见闻和心得体会与更多的同学分享,鼓励更多的人学习X的历史、X的理论和X的光荣革命传统,坚定为X和人民的事业努力奋斗的理想信念,努力为祖国和人民的伟大事业贡献自己的青春和力量!
最后预祝本次主题活动圆满成功!
实施人才强校战略 建设高水平教师队伍
(2011年7月30日)
胡锦涛总书记在庆祝中国共产X成立90周年大会上讲话指出:“中国特色社会主义道路能不能越走越宽广,中华民族能不能实现伟大复兴,要看能不能不断培养造就大批优秀人才,更要看能不能让各方面优秀人才脱颖而出、施展才华。”总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上还强调指出:“高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点,在国家发展中具有十分重要的地位和作用。”多年来,清华大学认真贯彻X的人才工作方针,大力实施人才强校战略,以高层次人才队伍有力推动了一流大学建设,已经建成了一支具有国际竞争力的高素质教师队伍。
一、立足培养,促使中青年领军人才脱颖而出
我校把培养中青年教师作为重要任务,实施了《基础研究青年人才支持计划》和《中青年领军人才支持计划》,给予入选者多方面支持。
健全竞争激励机制,先后设立“学术新人奖”、“青年教师教学优秀奖”、“骨干人才支持基金”,定期开展教学技能大赛、教学效果评估。深化教学科研管理改革,建设优秀教学团队和学术创新团队。加强指导,注意压担子,促使青年教师锻炼成长。改革分配制度,对35岁以下第一聘期教师发放专项津贴。单独设正高级择优岗位,为特殊人才预留渠道,促使优秀青年教师脱颖而出。
近年来,我校成长出一大批中青年领军人才。2005年以来,薛其坤、张希、孟安明、王光谦、程京均40多岁就当选院士。国家科技重大专项高温气冷堆总设计师张作义,获国际互联网最高奖“乔纳森·波斯塔尔奖”的吴建平,两获国家科技一等奖的康克军,获国家教学名师奖的袁驷、吴庆余、李艳梅、孙宏斌等,也都是我校中青年教师的优秀代表。
二、抓住机遇,大力引进海外高层次人才
引进高层次人才有利于优化队伍结构,促进不同学术文化的交流,增强教师队伍活力。我校抓住国家经济社会发展和学校条件不断改善的机遇,积极参与实施“千人计划”,加大引进力度,先后出台《加强“十一五”人才引进工作的意见》和《高层次人才队伍建设计划实施办法》,吸引了一批国际学术大师和国外名校的教授、副教授全职来校任教。
我校通过“以人才引进人才”等观念创新和制度改革,力争资源提前配置、
平台对接,实现引得来、留得住、用得好。在启动经费、薪酬、研究生名额等方面提供针对性支持,对特殊人才实施协议工资。开展高水平团队青年人才引进及聘用试点,设立特别研究员、特别副研究员等岗位,打造学术特区。
学校注意发挥引进人才的作用,促进学科建设、教学、科研、管理等工作。诺贝尔奖得主杨振宁教授积极吸引优秀人才,推动高等研究院迅速发展。图灵奖获得者姚期智教授主持创办了理论计算机科学实验班。美国工程院院士萨文迪教授受聘工业工程系首任系主任,十年来带动清华进入了该领域国际前沿。
三、坚持X管人才,不断推动人才工作改革创新
在学校X委统一领导下,我校形成了切合实际的人才工作领导体制和管理模式,成立了人才工作领导小组和队伍建设领导小组,协调解决高层次人才培养、引进和队伍建设的重要问题。学校还成立人才资源开发办公室,各院系也成立人才工作小组,加强全方位服务,促进人才全面成长。在X组织的感召和培养下,长江学者王向斌、“百人计划”人才顾春伟等一批优秀人才加入了中国共产X。
按照“一流、竞争、流动”理念,我校不断深化人事人才工作改革,建立健全评价、选拔、考核、激励机制。按学科特点分类管理,优化人才评价标准和考核周期。在岗位聘任和人才引进时,注意发挥教授的学术评价作用。以教学科研系列教师队伍为重点,探索分系列管理。对各类人才都加以有效激励, 充分调动引进人才和现有人才的积极性。
在促进引进人才学术发展的同时,学校大力支持他们推动院系、学科的人才工作与管理改革。施一公教授回国三年来建立了世界一流的结构生物学中心, 在《科学》、《自然》和《细胞》等顶尖期刊发表多篇论文,并在担任生命科学学院院长后锐意改革,以“国际化、竞争性、高效率”为原则,以具有流动性的聘任制度为特征,积极建立与一流大学相适应的人事制度。
在百年办学的历史新起点上,清华大学将认真贯彻胡锦涛总书记“七一” 讲话和清华百年校庆讲话精神,按照全国教育人才工作会议和国家人才、教育规划纲要的要求,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍,不断开创人才工作和事业发展的新局面。
造就钱学森式的拔尖创新人才
(2011年12月6日)
今年4月24日,胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话中指出,钱学森等一大批我国自然科学学科和工程技术领域奠基人和开拓者, 是清华人中的佼佼者。
1934年8月,钱学森怀抱“航空救国”的志向,考取了清华大学公费留美生, 梅贻琦校长和中国航空委员会钱昌祚等商定派往麻省理工学院就读。为了满足国外航空专业的学习要求,理学院院长叶企孙指派了王士倬教授等4名国内顶级航空专家为他补习航空工程基础知识,到飞机厂参观实习了解航空工业生产过程,直到1935年8月赴美留学。
1955年,钱学森回到祖国,担负起创建我国导弹航天事业的重任。他建议在清华联合创办工程力学研究班和自动化进修班并亲自讲授“水动力学”和“宇航工程讲座”。1981年,钱学森回到清华参加了70年校庆活动,看到老师们胸前佩戴的清华大学校徽,他深情地说:“我也有一块这样的校徽!”2009年9月 5日,经钱学森同意,以他的名字命名的“钱学森力学班”正式开班,成为清华大学学习贯彻钱学森教育思想、培养拔尖创新人才的新举措。
钱学森非常关心科技创新人才培养,对我国高等教育事业倾注了大量心血。我们今天缅怀钱学森学长,就要深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神,创新人才培养模式,引导青年学生做到“三个紧密结合”,努力造就钱学森式的拔尖创新人才。
第一,引导学生把文化知识学习和思想品德修养紧密结合起来,走又红又专、爱国奉献成才之路。以钱学森为代表的老一辈杰出清华校友的人生轨迹证明,只有胸怀远大理想,自觉把个人成长成才融入祖国和人民的伟大事业之中, 才能创造无愧于人民、无愧于时代的光辉业绩。我们要全面贯彻X的教育方针, 坚持科学精神与人文精神并重,鼓励学生勤奋学习、刻苦钻研,夯实理论功底, 提高专业素养;结合专业培养和职业发展开展思想ZZ教育和学风建设,促使学生牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,立为国奉献之志,立为民服务之志,做到又红又专、德才兼备。
第二,引导学生把创新思维和社会实践紧密结合起来,在实践中掌握和运用理论、发现和创立新知。正如钱学森所说:“科学精神最重要的就是创新”。
我们要努力强化清华“厚基础、重实践、求创新”的育人特色,完善研究型大学人才培养体系;坚持实践教育不断线,完善实践教育体系,推进教学实习、志愿服务、就业实践等各种社会实践,大力开展课外科技创新活动,促使学生在实践中砥砺品质、锤炼作风、运用真知、发现新知,在解决实际问题的过程中增长才干、提高能力,将来努力成为新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者。
第三,引导学生把全面发展和个性发展紧密结合起来,努力发挥个人的兴 趣专长、开发优势潜能。拔尖创新人才往往都是全面发展基础上,个性充分发 展的佼佼者。我们要坚持全员全过程全方位育人,大力加强学生X建工作和集体建设,不断加强文化素质教育、艺术教育和课外文化活动,加强体育教学和课外体育活动,发挥文化育人作用,促使学生培养高雅情趣,强健身心素质, 养成健康的生活方式,努力实现德智体美有机融合、全面发展;建立科学的学生评价激励机制,以包括“钱学森力学班”在内的“清华学堂人才培养计划” 为引领,积极推进面向全体学生的各种因材施教,鼓励学生发展兴趣和专长, 保持个性、彰显本色,充分发挥个人的优势和潜能,努力成为可堪大用、能负重任的栋梁之才。
对高校人才培养中若干关系的思考
(2011年)
人才培养是高等学校的根本任务。在不同历史阶段,社会的人才需求不同, 对高等教育的要求也不同,有共性规律,也有鲜明的时代特色。当前,随着大众化进程,我国高等教育出现了很多新的变化,学校规模不同程度扩大,大学类型呈现出多样化的趋势,大学分层逐渐形成。同时,大学的职能随着经济社会发展不断拓展,科学研究、社会服务、文化传承创新等成为重要任务。大学特别是研究型大学,正逐步成为“多元化巨型大学”。新的形势和任务对高等教育提出了新的挑战,要求我们重新审视人才培养的地位和作用。2011年4月, 胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上发表了重要讲话,强调高等教育的根本任务是人才培养,要坚持把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点,把促进人的全面发展和适应社会需要作为衡量人才培养水平的根本标准,并对全国青年学生提出了“三个紧密结合”的殷切希望,即把文化知识学习和思想品德修养紧密结合起来,把创新思维和社会实践紧密结合起来, 把全面发展和个性发展紧密结合起来。如何做好新形势下的人才培养工作,为学生做到“三个紧密结合”创造充分的条件,是摆在广大高等教育工作者面前的重要任务。本文就高校人才培养过程中必须处理好的几对关系谈些认识。
一、通识教育与专业教育的关系
关于通识教育和专业教育的争辩由来已久,孰优孰劣始终没有定论。事实上,通识教育和专业教育并不对立,而是需要把二者有机地结合起来。
通识教育和专业教育都是一种成熟的教育理念,在大学教育中二者均不可或缺。最早的大学是以通识教育为主的,而随着高等教育的发展和专业分工的细化,逐渐出现了专业教育。在专业教育不断发展后,人们逐渐认识到,仅有专业知识,仅开展专业教育,是远远不够的;不能只培养“工匠”,要培养人。于是,很多大学提出要回归通识教育,事实上,无论通识教育还是专业教育都是很好的教育理念,问题是我们能否将二者很好的结合。
不同学校不同时期在二者的结合上可以有所侧重,关键是要在实践中做到位。这两种教育理念都有各自完整的逻辑体系,在以一种教育理念为主的同时要兼顾另一种。
以清华为例,解放前强调“通识为本,专识为末”。梅贻琦校长《大学一
解》文中指出:通专虽应兼顾,而重心所寄,应在通而不在专。他的理由是, 社会生活大于社会事业,事业不过为人生之一部分,其足以辅翼人生,推进人生,固为事实,然不能为谓全部人生即寄寓于事业也。通识,一般生活之准备也;专识,特种事业之准备也。新中国成立后,我们学习苏联,强调专业教育, 辅以通识教育,蒋南翔校长倡导“又红又专、全面发展”等教育理念,学校为国家工业化培养了一大批又红又专的工程技术人员。这两种不同侧重点的结合, 都有很多成功经验。关键是要把两种教育理念都看作一个有机的整体,为同一个目的服务,并与特定的社会需求和人才特点紧密联系起来。
无论通识教育还是专业教育,都要同我国的教育传统与实际相结合,在借鉴中有所创新。很多学者在考察了国外通识教育后,认为我国大学的通识教育课程学分太少。事实并非如此,我们开设的思想ZZ教育、外语、体育等课程都是通识教育的重要内容。我们通识教育的问题不在于学分太少,而在于如何进行有效整合,从而使通识教育有助于培养学生健全的人格素养、合理的知识结构、多样的思维方法和全面的综合素质,使专业教育更适合于学生获得精深的专业知识、专业化的科学方法和专门的职业能力。当然,不同的学科也有所不同,基础性学科通识性强一点,而工科等应用性学科则专业性更强一些。
二、课内教育与课外教育的关系
人才培养是一个系统工程,课内教育重要,课外教育也重要。课内教育侧重知识传授,课外教育侧重能力培养,特别是对学生创新能力、协调能力、独立思考能力和沟通表达能力的培养,二者各有分工、相互补充。
课外教育和课内教育一样也需要全面谋划、精心设计。学生至少有一半时间在课外,忽略或轻视课外教育,也就丧失了一半的教育机会。因此,组织好、利用好课外教育环节,是高校人才培养的重要任务。从我国实际来看,社会实践、课外科技活动和课外文体活动是几种主要的形式。社会实践是学生在社会大课堂上受教育、长才干、作贡献的重要途径,也是课外教育的关键环节。清华大学坚持实践教育不断线,要求“每名学生在校期间至少参与一次社会实践”, 涌现出中国农村能源调查、中美大学生教育扶贫等一批精品项目。目前,学校每年有1.3万多名学生参加社会实践。课外学术科技活动对于激发科研创新兴趣,培养创新人才至关重要。学校以首创的“挑战杯”学生科技作品展览为龙头,形成了日趋完善的课外科技活动体系。
1989年,“挑战杯”走向全国,现已成为全国大学生课外科技活动的重要
平台。同时,我们也特别注重学生课外文体活动,上世纪50年代就成立了集中住宿的文艺社团和体育代表队。对于课外教育,每所大学都有不同的教育理念和教育方法,但相同的是需要精心设计和实施,真正融入到人才培养过程中。
课内教育和课外教育要有机衔接、密切配合,避免“两张皮”现象。在我国很多高校,学生一入学就按系分班,班集体成为课外教育的重要载体。清华在课外教育方面注重学生班集体建设,让学生在集体中成长,在全国率先评选学生先进集体。注重班集体建设是我们的优良传统,对育人有不可替代的作用, 需要不断发扬。国内外一些名校虽然没有像我们这样严格的行政班级概念,但是都在学生集体建设中有各自独特的成功做法,如英国牛津大学和剑桥大学的学院制。我国香港中文大学为了同专业性学院区分,称为书院。学院、书院是学生共同生活的地方,也是组织集体活动、锻炼各方面能力、实现全面发展的主要平台。法国有一所大学为了增加不同学科不同专业学生的交流,开阔学生视野,按体育爱好来分班,每周在一起锻炼两次,每次不少于2小时。从职责分工看,课内教育更多由任课教师主导,班集体建设等课外教育更多由班主任和学生工作系统引导。如果在实际工作中出现“两张皮”现象,就会影响了人才培养整体成效。因此,课内教育和课外教育要结合好,两个工作系统必须结合好,充分沟通和协作,真正做到全员全过程全方位育人,使培养人的工作成为有机统一体。
优秀的大学文化和优美的校园环境也是课外教育的重要组成部分。优秀的大学文化和大学精神会潜移默化地教化、熏陶和引领学生,如春风化雨,润物无声,对学生产生深远影响。要加强学校文化建设,弘扬大学精神和优良传统, 倡导良好的校风学风,积极发挥文化育人作用。优美的校园环境也是如此。有位清华校友说,他在清华入学第一次看到大礼堂前的大草坪时,印象非常深刻, 一下子就被吸引住了。可能正是因为大礼堂前这个环境,使他感觉到了一个追求真理、追求科学的殿堂。所以,校园环境除了要有美丽的自然景观,还要静谧,使学生能够潜心、踏实地学习。
三、共性教育和个性教育的关系
共性教育是指对于学生的一般性要求,体现在学校的培养目标、课程体系、教学计划、教学方法之中,是普遍性规律的反映,是保证教育质量的基本前提。个性教育是人才培养中矛盾特殊性的反映,指根据个体的身心发展规律,因人而异,因材施教,因势利导,不拘一格,使学生的个性和潜能得以充分发展,
这是提高教育质量的根本要求。共性教育和个性教育是紧密联系的,没有一般性的要求,学生的发展就失去了基础;没有个性的充分发展,学生的创造性和潜能就难以充分发展。
做好共性教育需要不断探索教育教学规律,及时更新教育理念,适时推进教育教学改革。共性教育体现在学校基本的人才培养模式上,相对稳定,但并非一成不变。推进教育教学改革,关键是要更新教育观念,目的是提高人才培养水平。清华大学从1953年开始召开全校性的教学讨论会并形成传统,后来更名为“教育工作讨论会”,定期讨论人才培养工作,一方面可以总结经验、探索规律,另外可在讨论中使师生达成共识,为教育教学改革做好理念上的铺垫。20世纪90年代末,学校组织的教育思想大讨论,形成了“高素质、高层次、多样化、创造性”人才培养目标。去年学校邀请国际专家对12个学科进行评估, 他们对于本科人才培养总体评价很好,认为学生基础扎实,但是指出基础课讲授的内容陈旧,与现代科技联系不紧密。这确实是一个问题。例如一些基础课教材多年不变,与世界科技前沿的联系讲得不够,导致学生学习的积极性不高。从专业课来看,则存在开得太多、太散的问题。现在,我们正在认真研究并开始修订本科生培养计划,希望把培养计划、课程体系和教学模式建设得更好。
做好个性教育关键在于建立灵活的机制,给予学生充分的空间和时间。学生的个性发展是培养创造性的重要因素,我们必须在教学管理和评价标准上改变管得过死、要求过于统一的状况,为多样性思想的产生创造良好氛围,为学生个性发展和创造性培养提供适宜的土壤和环境。百年清华,不拘一格育英才, 留下了许多佳话。比如中文、历史考满分,物理5分、数学0分的钱伟长先生, 在清华后来念了物理;钱钟书先生报考时数学15分,但因国文、英文成绩突出而被录取;仅是初中毕业的华罗庚先生因发表一篇数学论文,被清华破格聘用。这些故事都体现了过去在招生和人才培养过程中的灵活性。最近,学校在全面修订各学科本科生培养方案的基础上,推出“清华学堂人才培养计划”,构筑基础学科人才培养特区。同时,也在探索多样化的招生模式,不拘一格吸纳选拔各类优秀学生。给学生更多自由,使一些拔尖人才脱颖而出,在个性教育上要十分重视机制和空间,根据学校实际选择适合的教育理念并付诸实施。
共性教育和个性教育必须有机结合,从而实现相互促进。共性教育和个性教育并不矛盾,而是互为补充的,良好的教育一定是二者的高度协调和统一。蒋南翔在担任清华大学校长时倡导建设“三支登山队”,ZZ登山队指辅导员
队伍,科学登山队是因材施教的业务尖子,文体登山队是体育代表队和文艺社团,都是在全面发展基础上对某一方面特长的培养和充分发挥。对辅导员的要求是学习必须优秀,对文体代表队也强调学习要求,有一门考试不及格就要退出;对因材施教生,又强调ZZ和体育的要求,要多做社会工作,多参加社会实践,坚持锻炼身体,“争取为祖国健康工作五十年”。
四、演绎性教育和归纳性教育的关系
有学者指出,中国的教育主要采用的是演绎法,有利于打基础和训练,但是创造性不足;美国的教育主要采用归纳法,有利于创新思维知识的综合运用, 但系统性不够。我们认为,演绎性教育和归纳性教育各有所长,需要把二者有机结合起来,探索出一种有自己特色的拔尖创新人才培养模式。
演绎性教育和归纳性教育反映了两种不同的教育哲学,在人才培养过程中都要体现,但不同阶段要有所侧重。演绎性教育是先讲普遍,再由普遍推及特殊。归纳性教育则是先从个别入手,再到一般。例如,我们从国外引进的工商管理硕士(MBA)等专业学位教育就非常注重案例教学,启发学生从大量案例中发现一般规律。我们的教育哲学偏重于演绎性,和中国传统思维重视宏观思考有关,例如“天地人合一”。演绎性教育表现出来,就是强调知识的系统性、教学内容的完整性,这有利于让学生全面系统地了解某门学问和知识,对于基础知识的学习是有很大帮助的。
但问题是,我们的课程体系、教材内容上往往求大求全、面面俱到,企图将所有的相关知识都教给学生。在当今这个知识爆炸的时代,知识是永远学不完的,这种教育方法会使学生学习负担和压力非常大,甚至会使学生对学习失去兴趣。归纳性教育则是从问题入手,一开始就使学生建立问题意识,像欧洲一些大学在推行的基于项目和问题的学习方式就是这种教育的集中体现。应该说,单一的演绎性教育或归纳性教育都是有缺陷的,大家都在思考如何结合。法国巴黎高师的办法是,一二年级进行严格的基础训练,偏重演绎性教育,三四年级则偏重归纳法。我想这也是值得我们借鉴的。
无论是演绎性教育还是归纳性教育,对于学生思维方式的训练和知识学习都是重要的。科学的目标是要不断进行新的探索和发现。因此,要想在科学上取得成功,最重要的一点就是要学会用与别人不同的思维方式、别人忽略的思维方式来思考。思维方式的训练贯穿于人才培养的整个过程。一方面是要教会学生学会用不同思维方式来思考,其实每一个学科都代表了一种对于现实世界
的解释方式,都有合理之处,多种思维方式为学生解决问题提供多种路径,其间的碰撞也会产生创新的火花。另一方面,在同一学科领域,思维方式也有一个不断转变和提高的过程。我们要注重培养学生的理性思维和独立思考,加强理论思维训练,使逻辑思维和发散思维有效结合。总之,思维训练不容忽视, 要放到与知识学习同等的地位上来。
加快推进世界一流大学建设
(2011年)
4月24日,胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上发表了重要讲话,代表X中央、国务院对清华大学建校100周年表示热烈祝贺,对百年清华的优良文化传统和光荣革命传统予以充分肯定,对全面提高高等教育质量、加快世界一流大学建设步伐、推动我国高等教育事业改革发展提出明确要求,向全国青年学生和教师提出殷切希望。胡锦涛总书记的重要讲话高屋建瓴、语重心长、内涵丰富、思想深刻,是新世纪新阶段指导我国高等教育改革发展的纲领性文献,我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实讲话精神。
坚持优良传统和办学经验,始终把握正确办学方向
胡锦涛总书记在讲话中,系统回顾了清华大学建校100年来的发展历程、办学理念、办学传统,指出:“清华百年历史又一次表明,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持以实现国家富强、民族振兴、人类进步为己任,坚持正确办学方向,坚持以人为本,遵循高等教育规律,全面实施素质教育,不断推进改革创新,我们的大学就能获得事业发展的强大动力,就能源源不断培养出德才兼备的优秀人才。”这既是对清华大学百年办学经验的科学总结,也是对新中国成立60多年来我们X领导高等教育取得的成功经验的精辟论述。
我们要按照胡总书记的重要讲话要求,牢牢坚持正确的办学方向,教育引导全校师生深入贯彻落实科学发展观,自觉加强理论学习和思想修养,牢固树立科学的世界观、人生观、价值观,不断坚定走中国特色社会主义道路的共同信念,不断增强实现中华民族伟大复兴的责任感和使命感,像优秀的前辈清华人一样,服务祖国、服务人民,做到始终与民族共命运、与时代同步伐,为国家现代化建设作出新的更大贡献。
我们要按照胡总书记的重要讲话要求,进一步继承和弘扬清华精神,始终秉承“爱国奉献、追求卓越”的传统,恪守“自强不息、厚德载物”的校训, 弘扬“行胜于言”的校风,坚持“中西融会、古今贯通、文理渗透”的学术风格,坚持“又红又专、全面发展”的育人理念,强化“厚基础、重实践、求创新”的育人特色,大力倡导“人文日新”,促进先进文化建设,加强学校文化自身建设,让清华精神在新的历史条件下不断丰富发展,始终充满活力。
我们要按照胡总书记的重要讲话要求,始终坚持解放思想、实事求是、与
时俱进的思想路线,发扬清华长期形成的“不唯书、不唯上、不唯洋、只唯实” 的思想作风,在借鉴国际高等教育先进理念和成功经验的同时,坚持从中国国情和学校实际出发,主动适应实现经济社会又好又快发展、促进人的全面发展、推动社会和谐进步的要求,进一步探索和遵循高等教育规律以及人才成长规律, 以改革创新精神不断转变教育观念,深化教育教学改革,创造新的办学经验, 为推动我国从教育大国迈向教育强国作贡献。
坚持“中国特色,世界一流”的发展道路,加快建设世界一流大学步伐
胡锦涛总书记在重要讲话中,充分肯定清华大学“在创建世界一流大学的征程上迈出重大步伐、取得显著成绩”,强调“建设若干所世界一流大学和一批高水平大学,是我们建设人才强国和创新型国家的重大战略举措”,并对世界一流大学建设提出了希望和要求。他特别强调指出:“清华大学作为国家重点支持的大学,要坚持`中国特色,世界一流'的发展道路,改革创新,奋勇争先,在加快建设世界一流大学的进程中取得新的更大的成就。”这使全体清华师生深受鼓舞、倍感振奋,进一步坚定了学校永不满足、加快发展的信心。
我们要按照胡总书记的重要讲话要求,进一步深刻认识建设世界一流大学的重大意义。在长期奋斗的基础上,新时期的清华大学按照“三个九年,分三步走”的总体战略,努力建设综合性、研究型、开放式一流大学,办学实力、社会声誉和国际影响力不断提升。目前,清华大学已有若干学科达到或接近世界先进水平,主要办学指标已达到或超过美国研究型大学联盟的平均水平。对此,我们要保持清醒头脑,既看到成绩和进步,更看到差距和不足,增强责任意识和忧患意识,以更加饱满的热情,更加扎实的努力,改革创新,奋勇争先。
我们要按照胡总书记的重要讲话要求,坚持“中国特色,世界一流”的发 展道路,以国家强盛、人民幸福、民族复兴作为创建一流大学的根本追求。要 始终坚持以马克思主义为指导,用中国特色社会主义理论体系武装师生头脑, 不断加强和改进X对学校的领导,充分发挥社会主义制度的优越性,面向国家重大战略需求,全面提升服务经济社会发展的能力,努力造就社会主义合格建设者和可靠接班人,把“中国特色、世界一流、清华风格”统一到办学实践之中。【联*系微信dadawk01】
我们要按照胡总书记的重要讲话要求,坚持以重点学科建设为基础,以体 制机制改革为重点,以创新能力提高为突破,加快建设步伐。在新的历史起点 上,我们要积极实施“一流战略”、“人才战略”、“创新战略”和“开放战
略”,以改革创新精神进一步加强重点学科建设,深入推进体制机制改革,着力提高自主创新能力,出名师、育英才、创一流,努力成为知识创新的策源地、深化教育改革的试验田、扩大开放的桥头堡,为我国经济社会发展作出更大的思想、理论和知识贡献。
坚持以提高质量为主线,全面提高办学水平
胡锦涛总书记指出:“不断提高质量,是高等教育的生命线,必须始终贯穿高等学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作之中。我们必须适应实现经济社会又好又快发展、促进人的全面发展、推动社会和谐进步的要求,坚持走内涵式发展道路,借鉴国际先进理念和经验,全面提高高等教育质量,不断为社会主义现代化建设提供强有力的人才保证和智力支撑。” 这为我们紧密围绕大学的四项基本职能进一步提高办学水平明确了方向、提出了要求,我们要结合学校实际,把讲话精神落到实处。
我们要按照胡总书记的重要讲话要求,大力提升人才培养水平。要全面贯 彻X的教育方针,进一步提高教师队伍的整体素质,加强全员、全过程、全方位育人体系建设,实施“优势转化战略”,把百年形成的综合性学科建设、高素质师资队伍、高水平科学研究、高层次国际交流等方面的办学优势转化为提高人才培养质量的新优势,通过实行“新清华学堂人才培养计划”,构建和完善研究型教学、探究式学习、互动式交流、国际化交往、创新性实践的教育模式等举措,进一步提升人才培养水平。
我们要按照胡总书记的重要讲话要求,大力增强科学研究能力。要坚持“顶 天、立地、树人”的科研宗旨,积极适应经济社会发展重大需求,努力提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,着力推进协同创新,同兄弟高校、国内外科研机构和企业开展深度合作,以高水平科学研究支撑高质量教育教学,力争取得关键领域的重大原始创新成果和战略高技术创新方面的突破性进展,为走中国特色自主创新道路、建设创新型国家作出重要贡献。
我们要按照胡总书记的重要讲话要求,大力服务经济社会发展。要紧密围 绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,深化产学研合作,着力推动“中国制造”向“中国创造”转变,努力成为新兴产业的促进者、区域协调发展的助推器、学习型社会的建设者、X和政府的思想库智囊团。
我们要按照胡总书记的重要讲话要求,大力推进文化传承创新。要弘扬清 华精神,倡导人文日新,发展先进文化,引领社会风尚,进一步发挥文化育人
作用和社会辐射作用,使清华大学始终成为继承传播民族优秀文化的重要场所, 交流借鉴人类进步文化的重要窗口,孕育创造新知识、新思想、新理论的重要摇篮,不断增强我国文化软实力和中华文化国际影响力,为促进人类文明的发展作出积极贡献。
坚持以人才培养为根本任务,努力造就拔尖创新人才
胡锦涛总书记在讲话中,对清华大学的同学们和全国青年学生提出了殷切希望,要求同学们牢牢地把握人生正确航向,把个人成长成才融入祖国和人民的伟大事业之中。我们要深入学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神,坚持把人才培养作为学校的根本任务,进一步加强和改进大学生思想ZZ教育工作,努力培养德智体美等方面全面发展的高素质拔尖创新人才。
我们要按照胡总书记的重要讲话要求,引导青年学生把文化知识学习和思想品德修养紧密结合起来。坚持清华大学“又红又专,全面发展”的育人传统, 人文教育和科学教育并重,进一步全面实施素质教育,优化知识、素质、能力结构,保持优良校风学风,引导青年学生“立为国奉献之志,立为民服务之志”, 把握人生航向,努力成才报国。
我们要按照胡总书记的重要讲话要求,引导青年学生把创新思维和社会实践紧密结合起来。加强新形势下的因材施教,激发学生的创新思维和创造精神, 推进科技服务、志愿服务、挂职锻炼、义务支教等各种形式的社会实践,引导青年学生理论联系实际,在实践中受教育、长才干、作贡献,不断提高解决实际问题的能力和创新创业能力,成为本领过硬、善于创新的优秀人才。
我们要按照胡总书记的重要讲话要求,引导青年学生把全面发展和个性发展紧密结合起来。坚持德智体美全面发展的要求,充分发挥X团组织、学生会、研究生会和学生社团协会的作用,进一步加强班集体建设,使学生在集体中成长,学会正确处理个人、集体、社会的关系,同时创造宽松的校园环境,坚持人人成才的观念,树立多样化的评价标准和激励机制,促进青年学生保持个性和特长、发挥优势和潜能,实现思想成长、学业进步、身心健康有机结合,在德智体美相互促进、有机融合中实现全面发展,努力成为可堪大用、能负重任的栋梁之材。
作为学校当前和今后一段时期的重要任务,我们要在全校掀起宣传学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话的高潮,把广大师生的思想和行动统一到讲话精神上来,凝聚起全面提高教育质量、推进学校发展的坚强意志和强大动力。我们要
牢记以胡锦涛同志为总书记的X中央重托,不负祖国和人民的期望,坚持科学发展,弘扬优良传统,创新发展模式,加快建设步伐,努力向世界一流大学的前列迈进,为实现中华民族伟大复兴奋斗、奋斗、再奋斗!
坚持“中国特色,世界一流”的发展道路 加快建设世界一流大学步伐
(2011年)
胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话中指出,“建设若干所世界一流大学和一批高水平大学,是我们建设人才强国和创新型国家的重大战略举措”,“清华大学作为国家重点支持的大学,要坚持‘中国特色, 世界一流’的发展道路,改革创新,奋勇争先,在加快建设世界一流大学的进程中取得新的更大的成就。”我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实总书记重要讲话精神,加快建设世界一流大学步伐。
一、坚持世界一流,着力提升办学水平
坚持世界一流,就是要从国家发展的战略全局出发,坚持高水平、高标准。 大国的崛起和大学的崛起是相辅相成的,拥有世界先进水平的一流大学是一个国家综合国力和国际竞争力的主要标志,同时世界一流大学也是国家经济社会科技文化发展的重要支撑。我国正在由大国向强国迈进,正在建设教育强国、人才强国和创新型国家,建设若干所世界一流大学成为国家必然的战略选择。
坚持世界一流,就是要保持永远追求卓越的精神状态,坚持做第一等的事业。世界一流大学之所以长盛不衰、基业长青,就是因为在追求卓越的过程中, 不断精心培育人才、主动探求新知、精诚服务社会和引领文化创新。作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点,高水平研究型大学必须切实承担起责任,以世界一流为引领,以创新为驱动,努力培养一批具有国际竞争力的拔尖创新人才,孕育和产生一批重大原始创新成果和先进的思想文化成果,服务于国家发展的重大战略需求,为国家现代化和人类文明进步作出重大贡献。
坚持世界一流,就是要坚持目标与过程的统一,实现跨越发展。建设世界 一流大学,必须树立远大的奋斗目标,使世界一流成为引领全校师生努力奋斗的前进方向,成为衡量学校各项工作的重要标尺。世界一流也是一个从追赶到超越并且不断超越自我的过程,需要长期艰苦的努力,永不停歇、永无止境。清华大学根据国家的战略部署,力争在2020年总体上达到世界一流大学水平, 到本世纪中叶国家基本实现现代化时,迈入世界一流大学前列。
二、坚持中国特色,牢牢把握正确办学方向
坚持中国特色,就是要全面贯彻X的教育方针,培养中国特色社会主义合 格建设者和可靠接班人。用中国特色社会主义理论体系武装师生头脑,把社会
主义核心价值体系建设贯穿到学校人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的各个方面,贯穿到学校育人工作的全过程。坚持育人为本、德育为先。坚持用马克思主义中国化的最新成果指导学校工作,坚持和完善X委领导下的校长负责制,最大限度地调动师生员工的积极性、主动性和创造性。坚持中国特色,就是要为社会主义现代化服务,为人民服务。只有始终坚持为国家和民族服务的正确方向,学校才会获得发展进步的根本动力。中国的世界一流大学要为国家的现代化作出突出贡献,为国家强盛发挥重要作用,从而对人类文明进步产生积极的影响。我们要始终把国家富强、民族复兴、人民幸福作为建设世界一流大学的根本追求。
坚持中国特色,就是要扎根中国土壤,传承和弘扬伟大的民族精神。中国有五千年灿烂文化和悠久的教育传统,这是建设世界一流大学宝贵的精神财富。我们要在充分借鉴吸收西方现代大学先进发展经验的同时,坚持与中国的实际相结合,解放思想,实事求是,创新发展模式,不断创造新理论、新经验、新成果,探索高等教育发展规律和人才培养规律,构建我国大学独特的办学理念和教育思想体系,用来指导我国的世界一流大学建设。
三、坚持清华风格,不断提高核心竞争力
坚持清华风格,就是要坚持以人为本,大力培养拔尖创新人才。坚持把人 才培养作为学校的根本任务不动摇,不断强化“厚基础、重实践、求创新”育人特色。根据经济社会发展和促进人的全面发展的需要,持续不断地深化教育教学改革,把多年来形成和集聚的各种办学优势转化为人才培养的优势,转化为提高人才培养质量的优势。培养拔尖创新人才必须高度重视师资队伍建设, 扎实推进人才强校战略,按照“一流、竞争、流动”理念,不断深化人事人才工作改革,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍,以高层次人才队伍有力推动一流大学建设。
坚持清华风格,就是要崇尚科学、追求真理,大力提高学术水平。营造宽 松的学术环境,激励师生笃实力行、献身科学。坚持“顶天、立地、树人”的科研宗旨,以大力增强科学研究能力为核心,立足国家战略需要和世界科技前沿,不断推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,不断深化产学研合作的协同创新,使更多学科达到世界先进水平,为推进国家科技创新、推动科学发展作出更大贡献。坚持“着重提高,在提高中发展”方针,始终把提高质量作为不懈的追求,正确处理好规模、结构和质量的关系,突出学校科学发展
的主旋律。
坚持清华风格,就是要坚持和弘扬清华精神,不断增强学校发展的精神力量。大力弘扬以“爱国奉献、追求卓越”的传统、“自强不息、厚德载物”的校训、“中西融会、古今贯通、文理渗透”的治学风格为核心的独特的精神文化,积极倡导人文日新,坚持“不唯书、不唯上、不唯洋、不唯他、只唯实” 的思想作风,理论联系实际,在实践中不断探索符合清华实际的先进办学模式。大力推进文化传承创新,推动社会主义先进文化建设,积极参与对外文化交流和合作,不断增强中华文化的国际影响力和国家的文化软实力。
综上所述,世界一流反映的是一所学校的先进办学水平,离开了对世界一流的追求,我们就会失去目标。中国特色反映的是一所学校的国家民族特色和社会制度属性,脱离了中国特色,我们就会失去方向。清华风格是百年清华的历史、现状和未来肩负的使命所决定的,没有了清华风格,我们就会失去生命力。世界一流、中国特色、清华风格三者是共性与个性的统一,是普遍规律和具体实际的结合,既紧密联系、相互促进,又相对独立、不可或缺。我们要把世界一流、中国特色、清华风格有机地统一在办学实践中。今后,我们要以全面贯彻总书记重要讲话精神为契机,大力提升人才培养水平、增强科学研究能力、服务经济社会发展和推进文化传承创新,全面提高教育质量。通过不断创新发展模式,深化教育教学改革、科研组织管理模式改革、收入分配制度和人事制度改革、资源配置和内部管理制度改革,走出一条中国特色的世界一流大学建设之路。
改革创新 奋勇争先 努力开创清华大学新百年科学发展新局面
在中国共产X清华大学第十三次代表大会上的报告
(2012年4月10日)
同志们:
我代表中共清华大学第十二届委员会向大会作工作报告,请各位代表审议。去年,我们隆重庆祝了中国共产X成立90周年和清华大学建校100周年。值
此新百年发展的起步之年和第三个九年的开局之年,召开清华大学第十三次X代会具有承前启后、继往开来的重要意义。
这次大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实X的十七大及十七大以来历次中央全会精神,认真学习贯彻胡锦涛总书记建X90周年重要讲话和清华百年校庆重要讲话,改革创新, 奋勇争先,加快建设世界一流大学,为开创学校新百年科学发展的新局面而努力奋斗。
一、五年来我校X的建设和学校工作
本届X委是2006年9月在清华大学第十二次X的代表大会上选举产生的。5 年多来,学校X委深入学习贯彻X的十七大精神和中央一系列重大决策部署, 认真落实第十二次X代会提出的发展目标、原则和任务,团结带领全校师生员工锐意进取、扎实工作,推动学校事业蓬勃发展。
X委始终坚持马克思主义指导地位,把思想ZZ建设摆在学校X的建设突出位置,努力推进马克思主义中国化时代化大众化,唱响主旋律,牢牢掌握新形势下宣传思想工作的主动权。
始终坚持办学的社会主义方向,注重用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践,推进社会主义核心价值体系建设,完善思想ZZ理论课新课程体系,着力推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑,引导广大师生充分认识中国特色社会主义理论体系的科学性、中国特色社会主义制度的优越性和中国特色社会主义道路的必然性,牢固树立中国特色社会主义共同理想,不断激发共产主义远大理想。深入学习贯彻落实科学发展观,深刻领会精神实质和根本要求,在办学过程中牢牢坚持发展这个第一要义、以人为本这
个核心、全面协调可持续的基本要求、统筹兼顾的根本方法,不断促进学校科学发展上水平。始终坚持X对学校的领导,认真执行X委领导下的校长负责制, 领导班子成员努力做到对X的理论路线方针政策,对X的教育方针和学校办学指导思想,对学校历史、现状和发展目标“三个认识一致”,积极探索符合中国国情和学校实际的发展道路。
全面贯彻落实X的教育方针,始终把为社会主义现代化建设服务、为人民服务作为办学的根本追求,紧紧围绕科教兴国、人才强国和可持续发展战略制定实施学校发展规划,努力为全面建设小康社会作贡献。始终把培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人作为学校的首要任务,坚持教育与生产劳动和社会实践相结合,把思想ZZ教育放在人才培养的突出位置。按照“拥护X、拥护社会主义,服务祖国、服务人民”的基本要求,引导学生又红又专、全面发展。加强辅导员队伍建设,不断完善学生发展支持体系和研究生德育工作体系。以X建为龙头,以集体建设为载体,以重大活动为契机,因势利导开展理想信念教育。5000多名学生参加国庆60周年群众游行,其中2000多名大一新生组成“毛泽东思想”标语方阵,八天七夜出色完成任务,申请入X新生人数同比增长70%。开展“科学发展,成才报国”和“传承百年精神,投身复兴伟业” 主题教育,每年组织上万名学生参加社会实践。国防生、定向生培养取得新进展。加大就业引导力度,鼓励学生“到祖国最需要的地方建功立业”,5年来赴国家重点单位毕业生比例从60%增至80%,赴西部、东北地区就业人数翻了两番。
X委紧紧抓住建设世界一流大学的中心工作不放松,把方向、抓大事、促改革、谋发展,X政密切配合,依靠广大师生员工,完成了学校“十一五”发展任务,实现了“三个九年,分三步走”总体战略第二个九年发展目标。
深化教育教学改革,促进拔尖创新人才成长。突出“厚基础、重实践、求 创新”育人特色,以研究型学习、高水平科研、多样化交流等途径构建创新教育体系,启动“清华学堂人才培养计划”和“卓越工程教育改革计划”,推进研究生培养机制改革。召开第23次教育工作讨论会研讨新百年人才培养,明确了把办学优势向人才培养转化的“优势转化战略”。到目前,累计获国家教学名师奖15人、国家和省部级教学成果奖69项,入选国家级精品课程90门、全国优秀博士学位论文101篇。
推动学科建设,科技创新能力和学术水平持续提升。以“985工程”二期、
“211工程”三期建设为契机,完善学科发展机制,提高学科水平。成立马克思主义学院、生命科学学院、环境学院、五道口金融学院。12个一级学科全国评估第一,若干学科进入世界前列。举行第16次科研工作讨论会,明确了“顶天、立地、树人”的科研宗旨。主持和承担高温气冷堆等一批国家重大项目,取得大量科技创新成果。“清华简”研究有了突破性进展,涌现出一批人文社科优秀成果。“十一五”期间共获国家科技奖励89项,比“十五”增加78%。5年来, 高水平论文数量稳步增加,8项成果入选年度“中国高等学校十大科技进展”, 4项成果获得国家科技奖励一等奖,吴良镛院士荣获国家最高科技奖。
发挥人才和科技优势,为经济社会发展作出新贡献。深化产学研合作,推进技术转移及科研成果产业化。加强校地合作,累计与20多个省区市建立紧密合作关系,与地方共建的研究院稳步发展。为北京市高新技术产业、战略性新兴产业、文化创意产业发展和城市规划建设等积极贡献力量。对口支援青海大学成效显著,2010年起又牵头对口支援新疆大学。学校科技产业健康发展,清华科技园吸引和孵化高新技术企业1000余家。继续教育不断发展,远程教育覆盖90%的国家级贫困县。组织师生积极参与汶川、玉树抗震救灾,为北京奥运会、上海世博会献计出力,完成北京奥运会相关科研和设计项目100余项。
深化人事制度改革,加强队伍建设。召开全校人才工作会议,制定《关于 加强人才队伍建设的若干意见》。培养和引进并重,建设高水平学术带头人队伍,5年来新增院士10人、长江学者58人、杰出青年科学基金获得者41人,入选“千人计划”69人、“青年千人计划”28人,涌现出一批优秀教学团队和科技创新团队。重视师德建设,开展“良师益友”和“我最喜爱的教师”评选。完善教育职员制度,加强实验技术和后勤队伍建设。实施岗位绩效奖励制度,加大对青年教师、公共基础课教师的支持力度和高层次人才的激励力度,初步形成多样化的收入分配体系。提高国际交流与合作水平,国际声誉显著提升。构建国际化人才培养体系,与近百所海外院校签署了交换生协议。2011年,超过40%博士生和30%本科生有海外学习交流经历,外国留学生达3400多名。通过“海外名师讲堂”等途径搭建学术交流平台,提高师生跨文化交流能力。加强与世界名校和科研机构的合作,建立清华-剑桥-麻省理工低碳能源大学联盟等合作研究机构,海外科研合作项目与经费快速增长。
改善办学条件,创造良好的育人环境。加强基础设施建设,新清华学堂、 文科图书馆等一批新建筑相继落成。推动绿色大学建设,促进校园节能减排和
绿化美化。构建“小机关、大实体”精干高效的后勤管理运行体系,搭建后勤综合服务平台,后勤保障能力和服务水平不断提高。加强校园综合治理,营造了平安和谐的校园环境。
X委坚持以改革创新精神全面推进X的建设新的伟大工程,认真贯彻落实
《中国共产X普通高等学校基层组织工作条例》,为学校发展提供了有力保证。2010年召开学校X建工作会议,回顾清华X组织的优良传统,总结新世纪新阶段的工作经验,制定《关于加强和改进新形势下学校X的建设的意见》,对学校X的建设作出全面部署。
加强理论学习、研究和宣传,积极建设学习型X组织。5年来,校X委理论 学习中心组累计组织学习67次,举办形势政策报告会34场,编发《学习参考资料》56期。加强马克思主义理论学科建设,主持编写中央“马克思主义理论研究与建设工程”7部重点教材,推出一批有社会影响的理论文章和书籍。成立理论宣讲团,先后5批开展宣讲活动上百场。建设X建网站,探索新媒体环境下理论学习和新闻宣传新机制。
加强干部队伍建设,提高干部队伍整体素质。选好配强各单位领导班子, 做好换届调整工作。落实干部队伍规划,加强年轻干部配备,目前全校中层干部中45岁以下182人,占总数的40.9%。探索干部选拔任用培养新机制,加大竞争性选拔力度,扩大提名和推荐范围,规范任用环节,在干部任用前采取书面征求纪委意见的新办法。5年来,举办中层干部学习班5期、累计2500余人次参加学习,举办新任干部培训班和青年后备干部学习班共7期、培训250余人。2011 年将新任干部培训班从原来一年一次改为每学期一次,同时综合运用多种形式, 试点自主选学课程,取得良好效果。
推进基层X建工作创新,不断增强和充分发挥组织优势。推动X支部创新 活动方式、提高组织生活质量,资助支部调研课题和特色活动287项。重视在青年教师和学术骨干中发展X员。2011年底,全校有教职工X员10762名,在职和离退休教职工中X员比例分别为47.9%和46.9%;有学生X员10828名,研究生和本科生中X员比例分别为54.0%和20.7%。在2007年贯彻落实保持先进性四个长效机制文件检查中,中央检查组认为我校X建工作“思路清晰、措施有力、成效明显、态势良好”。2009年,我校被中央X建领导小组秘书组确定为高校中唯一的联系点。
加强X风廉政建设,促进校风学风建设。在健全惩防体系的同时,开展以 “讲X性、重品行、作表率”和“树立优良X风学风,建设和谐廉洁文化”为主题的宣传教育月活动,组织6500多名X员和教职工参加“遵纪守法、廉洁从教”知识竞赛。加强制度建设和廉政风险防控管理,在工程建设、公车管理、教育收费、招生等方面开展专项治理,5年来对814个工程等招标采购项目进行了监督指导和检查。
重视教代会、工会、统战和离退休工作,做好群众工作。每年召开两次教 代会、工代会全体会议,报告学校工作和校务公开工作。制定《关于加强和改进工会工作的意见》,校工会通过“全国模范职工之家”复验。制定《关于加强新世纪新阶段统一战线工作的若干意见》,完善X外人士参与学校民主管理与监督的工作机制,推荐50多人以各种方式参政议政。确立“ZZ上尊重,思想上关心,感情上贴近,生活上照顾”的离退休工作方针,完善校系两级工作体制,落实X员联系群众责任制。充分发挥关工委作用,开展老少共建。优先落实老同志待遇,设立“涌泉基金”帮助离退休人员解决生活困难。积极推动学清苑和八家项目建设,努力改善教职工工作生活条件。
自2009年3月起一年里,全校各级X组织以“科学发展建一流,教育创新迎百年”为载体认真开展学习实践活动,举办5场解放思想论坛,召开319个以“找瓶颈、破难题、促发展”为主题的座谈会,干部撰写调研报告400多份,X委提出8方面52项整改事项并加以落实。学生X员开展网上理论自测、知识竞赛、演讲比赛、辩论赛和“祖国万里行”社会实践等活动,离退休教职工X员开展“建言离退休工作、寄语青年学生、献策学校发展”活动。全校X员、干部和师生提高了思想认识,明确了发展思路,促进了各项工作,提升了发展能力,解决了一些突出问题。此后,学校又认真组织了“回头看”和建立健全长效机制工作。
2010年4月以来,全校围绕“深入学习实践科学发展观,加快推进世界一流大学建设”的主题,以“推动科学发展、加强基层组织、提高X员素质、服务师生员工、促进校园和谐”为主要目标,全面开展创先争优活动。各单位结合实际,创新形式,精选载体,扎实推进,本科生实施“两计划、两工程”,研究生开展“两创两争一深化”活动,离退休人员创建“五好支部”,涌现一批
先进基层X组织和优秀X员。学校积极宣传先进典型,用优秀事迹教育X员和群众,形成立足岗位创先争优的良好氛围。目前,以“坚持立德树人,服务师生员工”为主题的第二阶段活动正蓬勃开展。
建校百年来,清华大学始终与民族共命运、与时代同步伐。清华的百年历程,既是我国高等教育发展的一个缩影,也是中华民族百折不挠迈向现代化的生动写照。学校明确“跻身世界一流,服务国家社会”的百年校庆主题,总结办学经验,弘扬清华精神,凝聚发展合力,推动科学发展。X和国家领导人、各界嘉宾和师生校友8000人出席在人民大会堂隆重举行的庆祝大会,150多位国内外大学校长或代表出席校长峰会,5万多名校友返校。在X中央亲切关怀下, 在北京市、教育部及有关方面和社会各界大力支持下,在全校师生员工和广大校友共同努力下,百年校庆取得圆满成功,在国内外产生了巨大影响。
胡锦涛总书记来校视察,出席庆祝大会并发表重要讲话,对百年清华的优良文化传统、光荣革命传统和办学成就予以充分肯定,对全面提高高等教育质量、加快建设世界一流大学、推动高等教育改革发展提出明确要求,向清华大学学生和全国青年学生、向全国教师提出了殷切希望。吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强等中央领导出席庆祝大会、来校视察或听取学校汇报。全校师生深受鼓舞、倍感振奋。学校开展了“学总书记讲话精神,谋新百年科学发展”主题活动,激发了广大师生员工建设一流大学、推动新百年发展的信心和决心。
在历届X委长期努力的基础上,经过5年多来的扎实工作,我校X的建设和事业发展又取得了新的进步。在2011年建X90周年之际,学校X委被评为“全国先进基层X组织”。
本届X委的工作始终得到中央和北京市、教育部及有关方面的关怀与支持, 所取得的成绩是广大X员、干部和师生员工团结奋斗的结果。在此,请允许我代表中共清华大学第十二届委员会,向上级X组织,向学校老领导老同志,向全校共产X员,向各民主X派的同志们,向工会、共青团的同志们,向全校师生员工和离退休教职工,致以崇高敬意和衷心感谢!
二、把世界一流、中国特色、清华风格统一在办学实践中
培养什么人、怎样培养人,办什么样的大学、怎样办大学,是办学的两个根本性问题。胡锦涛总书记在清华百年校庆讲话中希望我们坚持“中国特色,
世界一流”的发展道路,这为我们从理论和实践上指明了方向。
创建世界先进水平的大学,是清华人百年来矢志不渝的追求。1985年学校第七次X代会提出建设世界一流大学的长远目标以来,历届X政领导班子带领全校师生员工努力探索适合我校的发展道路和模式,并形成了一些规律性的认识,这就是,必须将世界一流、中国特色、清华风格统一在办学实践中。
坚持世界一流,就要勇敢承担建设一流大学的国家责任。人类近现代史表 明,大国崛起和大学崛起相辅相成。高等教育是经济、社会、科技、文化发展的重要支撑,拥有世界一流大学是一个国家综合国力的重要标志和有力保证。当今中国是世界第二大经济体和最大的发展中国家,我国经济社会发展面临的重大问题往往就是具有世界意义的问题。解决好这些问题,既是中国一流大学义不容辞的责任,又是中国大学达到世界先进水平的根本标志。我们要牢固树立一流意识和国家意识,坚定不移地提高办学质量,坚定不移地向着世界一流目标迈进。
坚持世界一流,就要努力推动人类社会的文明进步。纵观世界上的一流大学,不仅对所在国家的现代化发挥了重要作用,而且对人类文明进程产生了积极影响。我们要牢固树立世界眼光和战略意识,不断完善国际化人才培养体系, 努力培养具有全球视野和国际竞争力、善于协调和处理跨文化事务的优秀人才。要追求真理、探索新知,为人类认识客观世界、推动科技进步和社会发展、应对全球性重大挑战创造新的前景。要立足中国、放眼世界,不断提出新思想新理论,为建设持久繁荣的和谐世界作出重要贡献。
坚持世界一流,就要始终保持永创一流的不懈追求。创建世界一流大学, 是一个永无止境、不断超越的过程。我们要深刻认识一流大学建设的长期性、艰巨性,把握时代前进脉搏,警惕精神懈怠、能力不足的危险,时刻保持永不满足、敢为人先的精神状态,克服消极心理、保守思想,用长期扎实的努力推动学校发展。要深入探索一流大学建设规律,把国外现代大学的先进经验同中国实际相结合,构建我国大学独特的教育思想体系,把握好各办学要素关系, 统筹好人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项任务,为世界高等教育发展创造新的经验。
坚持中国特色,就要坚持X的教育方针和社会主义办学方向。培养社会主
义建设者和接班人,是X和人民对教育事业的根本要求。我们要坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生头脑、指导办学实践,把社会主义核心价值体系建设融入学校工作各方面,贯穿人才培养全过程。要坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展,着力增强学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力。要坚持X对学校的领导,完善X委领导下的校长负责制,充分发挥X组织的ZZ和组织优势,最大限度调动全校师生的积极性主动性创造性。
坚持中国特色,就要努力服务国家经济社会发展。清华百年历程表明,坚持以实现国家富强、民族振兴、人类进步为己任,就能获得事业发展的强大动力。我们要始终把服务国家现代化作为办学的根本追求和中国特色的集中体现, 自觉把一流大学建设放在国家发展的大舞台上,以服务求支持,以贡献求发展, 在推动中华民族伟大复兴的进程中迈向世界一流大学前列。要把满足国家战略需要和引领国际学术前沿“两个战场”统一起来,努力解决工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等过程中的重大问题和关键问题,为经济社会发展源源不断提供有力的人才保证和科技支撑。
坚持中国特色,就要大力传承创新中华文化。文化是民族的血脉,是人民 的精神家园,大学是优秀文化传承的重要载体和思想文化创新的重要源泉。我们要牢牢把握社会主义先进文化前进方向,培养高度的文化自觉和文化自信, 弘扬民族精神和时代精神,掌握前人积累的文化成果,扬弃旧义,创立新知, 引领未来,推动文化大发展大繁荣,增强我国文化软实力,始终成为中华文化传承创新的坚强阵地。要积极开展对外文化交流,推动中华文化走向世界,借鉴吸收各国优秀文明成果,维护国家文化主权和文化安全,为增强中华文化国际影响力作出重要贡献。
坚持清华风格,就要努力继承和发展百年清华的办学传统。百年积淀的优良文化传统和光荣革命传统,是清华大学的宝贵精神财富和独特魅力所在。我们要认真总结各个时期的教育理念和办学经验,恪守“自强不息、厚德载物” 校训,以人才培养为根本任务,以教师队伍为根本保证,以学生为本、学者为先、学术为基、学风为要,秉承“中西融会、古今贯通、文理渗透”办学传统, 遵循“顶天、立地、树人”科研宗旨,积极推进优势转化,强化“厚基础、重实践、求创新”育人特色,引导广大师生严谨为学、诚信为人、又红又专、全
面发展,努力开创名师荟萃、英才辈出的新局面。
坚持清华风格,就要大力倡导人文日新、追求卓越。人文日新是清华精神 的重要组成部分,追求卓越是清华人鲜明的精神气质。我们要与时俱进、改革创新,坚持人文精神与科学精神并举,营造开放包容、多样和谐的校园氛围, 创新发展模式,鼓励独立思考、自由探索,激发师生创造活力。要树立远大理想和崇高追求,坚持高标准、严要求,自觉“做第一等的事业”,不断探究未知,不断挑战极限,不断超越自我,百折不挠,勇攀高峰,努力探索中国高等教育的前进道路,始终走在社会进步的最前列。
坚持清华风格,就要始终做到求真务实、行胜于言。优良的X风、校风、学风,是建设一流大学的重要保证。我们要十分珍惜清华长期形成的求真务实之风,发扬学校X组织爱国奉献、又红又专、实事求是、深入群众的光荣传统, 坚持“不唯书、不唯上、不唯洋、不唯他、只唯实”的思想作风,一切从实际出发,按客观规律办事,不急功近利,不随波逐流,一心一意谋发展,聚精会神建一流。要大力弘扬“行胜于言”校风和“严谨、勤奋、求实、创新”学风, 发扬实干精神和团队精神,通过每个人的点滴努力最终实现学校发展质的飞跃。
世界一流反映了一所学校的先进办学水平,中国特色体现了中国国情、社会制度和民族文化对高等教育的基本要求,清华风格是我校百年办学的优良传统、精神气质以及发展模式的高度凝练,三者是共性与个性的统一,是普遍规律和具体实际的结合。这是我校关于一流大学建设规律不断深化的认识,是长期以来特别是新时期清华人勤于实践、勇于创新的智慧结晶,是推动学校新百年发展、实现长远目标的必然选择。我们要把世界一流、中国特色、清华风格有机统一起来,正确处理共性与特色、当前与长远、重点突破与全面推进、物质条件与精神力量等若干重要关系,努力走出一条世界一流大学建设的成功之路。
三、改革创新,加快建设世界一流大学
当前,清华大学已经站在新百年的历史新起点上。学校发展既有着宝贵机遇,又面临巨大挑战。放眼新的百年,在科技进步加速发展、知识经济突飞猛进的同时,人口、资源、环境矛盾将更加凸显,有待解决的社会问题将更加复杂和艰巨,各种思想文化交融交锋将更加频繁,综合国力竞争将更趋激烈,高等教育面临的挑战将更加严峻。在新的形势面前,我校学科结构需要进一步优化,人才培养质量特别是博士生培养水平需要进一步提高,教师队伍的整体水
平需要进一步提升,原始创新和跨学科集成创新的能力亟待增强,制约发展的体制机制等深层次问题亟待解决。我们要科学判断国内外形势及其走向,准确把握学校所处的历史方位和世界方位,增强责任感、使命感和危机意识、忧患意识,紧紧抓住机遇,勇敢迎接挑战。
我们要坚持以改革促发展,以创新建一流。改革创新是新时期清华大学事业发展的鲜明特点,也是今后发展的必由之路。我们要认真贯彻胡锦涛总书记清华百年校庆讲话提出的“改革创新,奋勇争先”要求,全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》,按照以人为本、质量导向、责权明确、管理科学的原则推进体制机制改革,完善现代大学制度,努力成为知识创新的策源地、深化教育改革的试验田、扩大开放的桥头堡。
要以人事制度改革为突破口,全面推进学校各项体制机制改革。坚持以人为本,更新发展理念,将办学资源重点投入人才培养和教师队伍建设,努力解决教育教学和教师发展的一系列根本性问题,不断创新人才培养模式,促进拔尖创新人才和学术领军人才脱颖而出。围绕人才培养和学科建设推动队伍建设, 培养、支持、引进、流动并举,改革人员聘用、考核、评价、激励机制,完善收入分配制度,优化队伍结构和组织形式,提高人力资源开发与管理水平。推进资源配置机制改革,加强综合调控,增强学校宏观配置能力,构建集约高效、动态平衡的配置模式,努力提高资源利用率和办学效益。推进学科建设和学术管理改革,建立学科自我发展、动态调整、交叉融合的有效机制,创新科研组织形式,加强创新团队建设,促进原始创新和科研成果应用。推进学校内部管理体制改革,加强民主管理与监督,提高决策水平,探索学校、院系分级管理模式,提高机关后勤的管理和服务水平。
胡锦涛总书记在清华百年校庆讲话中发出了全面提高高等教育质量的号 召,强调“不断提高质量,是高等教育的生命线,必须始终贯穿高等学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作之中”。我们要继续推进“三个九年,分三步走”总体战略,深化改革,全面提高,到2020年我国全面建成小康社会时争取使清华大学在总体上达到世界一流大学水平,到本世纪中叶国家基本实现现代化时力争进入世界一流大学前列。
引导学生把文化知识学习和思想品德修养紧密结合起来。广大教师要认真
履行立德树人、教书育人的首要职责,把主要精力投入人才培养工作。激励学生勤奋学习、刻苦钻研,努力吸收中华优秀文化和人类文明成果,丰富科学文化知识,夯实理论功底,提高专业素养;推进学生X建工作,进一步加强和改进思想ZZ教育,引导学生加强品德修养,树立远大志向,把个人发展融入社会进步的洪流,续写清华人爱国、成才、奉献的时代篇章。
引导学生把创新思维和社会实践紧密结合起来。强化育人特色,推进优势 转化,完善研究型大学人才培养体系,帮助学生掌握科学的思想方法和思维方式,激发求知欲和探究兴趣。完善创新性实践教育体系,促使学生在实践中受教育、长才干、作贡献,提高实践能力、创新创业能力,为将来成为新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者、新事业的开拓者打下基础。【联系微信dadawk*01】
引导学生把全面发展和个性发展紧密结合起来。推进学生集体建设,加强体育和艺术教育,引导学生正确处理个人、集体、社会关系,实现德智体美相互促进、全面发展。完善学生评价激励体系,面向全体学生进行因材施教,创造个性化发展、多样化成长的空间和条件,鼓励学生发展兴趣和专长,彰显个性和本色,发挥优势和潜能,努力成为高素质、高层次、多样化、创新型人才。
加强学科建设,促使更多学科达到世界先进水平。以提高质量和水平为主线,调整学科内部结构,优化学科整体布局,促进学科交叉融合,增强学科发展的前瞻性、战略性和引领性。发展工科优势,加快理科建设,促进文科突破, 加强理工结合,推进文理交叉,重点建设能源、信息、生命、材料和环境等学科领域,着力推动医科发展,注重培育新兴学科,全面提升学科的整体水平和国际竞争力。
加强统筹协调,全面提高科研工作水平。面向国家战略需要和未知世界, 加强战略规划和布局,努力抢占科技发展制高点。加强基础研究,营造鼓励创新、宽容失败、潜心研究的学术氛围,力争取得重要的原始创新成果。以社会重大需要为牵引,在重要领域与方向建立研究平台或机构,主动策划和承担一批国家重大科研项目。加强国防科研顶层设计和组织协调,争取在重点方向和领域取得突破。
加强协同创新,切实推动技术转移和成果转化。全面贯彻落实《高等学校创新能力提升计划》(“2011计划”),坚持需求导向、全面开放、深度融合、创新引领,发挥我校综合优势,积极联合国内外创新力量,有效整合创新资源,
着力构建协同创新平台、模式、体制与机制,建设若干协同创新中心,积聚和培养拔尖创新人才,力争取得重大标志性成果,为国家创新体系建设发挥重要支撑作用。
深入开展校地合作,促进区域科学发展。围绕科学发展主题和加快转变经 济发展方式主线,把握稳中求进总基调,进一步拓展与地方合作渠道,构建教育、科技、文化等全方位合作体系和机制,为首都经济社会发展和西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展作出积极贡献。
深入开展校企合作,探索产学研融合机制。通过多种有效方式,推进与国家骨干企业、大型跨国公司等的战略合作,提升对重点行业的贡献率和影响力。结合企业需求推进科技、人才合作,加强管理、法律、艺术设计等服务,促进高新技术产业和战略性新兴产业发展。
深入开展政策研究,促进学习型社会建设。建立多学科融合的软科学研究 模式,努力建设成为国家重要的思想库智囊团。提高教育培训层次和质量,发展现代远程教育,广泛开拓国内外资源推进教育扶贫等公益性教育服务。
积极推进社会主义核心价值体系建设,筑牢思想道德基础。坚持用马克思主义中国化最新成果指导办学实践,引导师生坚定中国特色社会主义共同理想, 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,自觉践行社会主义荣辱观,使我校成为建设和弘扬社会主义核心价值体系的坚强阵地。
积极发展哲学社会科学,服务社会主义文化强国建设。坚持正确方向与改 革创新结合、学术发展与现实贡献结合、科学研究与人才培养结合,促进文化与科技、科学与艺术结合,提高人文社会科学研究水平,加强对外文化交流合作,培养高素质文化领军人才,争取多出文化和艺术精品。
积极推进学校文化建设,充分发挥文化育人作用。继承发扬优良传统,传 承弘扬清华精神,建设境界高尚、底蕴深厚、充满活力的现代大学文化,通过广大教师言传身教,潜移默化教育、熏陶和引领学生,为学校发展提供强大精神力量。
四、求真务实,努力提高学校X的建设科学化水平
在清华百年历史中,学校X组织走过了光荣历程。1926年我校建立第一个
X支部以来,X组织在清华从未间断并不断发展壮大,形成了优良传统。进入新世纪新阶段,学校X委贯彻落实X的十六大、十七大精神,在继承传统的基础上,以改革创新为动力,全面推进学校X的建设,着力推动学校又好又快发展,学校X建工作与各项事业相互促进共同发展。在工作中,我们坚持马克思主义指导地位和社会主义办学方向,全面贯彻X的教育方针;坚持X委领导下的校长负责制,X政密切配合,加强民主管理;坚持把人才培养作为根本任务, 把世界一流大学建设作为中心工作;坚持育人为本、德育为先,不断加强和改进学生思想ZZ教育;坚持把领导班子建设作为重点,不断提高推动科学发展的能力;坚持以基层X组织建设为着力点,切实做好新形势下的群众工作;坚持以优良的X风带校风促学风,不断加强反腐倡廉建设;坚持改革创新,始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。以上这些宝贵经验,需要在今后自觉运用和不断丰富。
同时,我们也清醒地看到,虽然工作取得了一些成绩,但是与中央和上级的要求、与学校发展的需要、与师生的期待都还有一定差距。面对新形势新任务,领导班子科学民主决策水平有待进一步提升,解决复杂问题的能力有待进一步增强;基层X组织工作还不平衡,个别X支部战斗力不强,X组织服务X员、X员服务群众的机制有待进一步完善;少数X员X性观念不强、发挥作用不够,X员队伍建设有待进一步加强。这些问题,亟需在今后认真研究解决。
胡锦涛总书记在建X90周年讲话中指出,办好中国的事情,关键在X。当前和今后一段时期,我校推进“三步走”总体战略、加快建设世界一流大学的任务更加艰巨,落实全面提高高等教育质量、培养拔尖创新人才的任务更加紧迫,深化学校改革、突破制约发展的体制机制障碍的任务更加繁重。这些都要求我们切实加强学校X的建设,充分发挥X委的领导核心作用、基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用。我们要坚持X要管X、从严治X,不断增强X组织和X员的先进性、纯洁性,在新百年的新征程上,开创新局面,取得新成绩。
认真贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,组织广大干部和X员深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系, 牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论,增强贯彻X的教育方
针、坚持社会主义办学方向的自觉性和坚定性。以理想信念教育为核心,积极探索建设学习型X组织的方法措施,完善理论学习制度,创新理论学习形式和载体。
大力推进马克思主义中国化时代化大众化,发挥文科院系的学科优势,围绕热点难点开展马克思主义理论研究、形势政策研究和宣传辅导,使理论研究成果更好地服务于X的思想理论建设。改进理论宣传,加强新闻媒体建设,用好理论宣讲团等有效方式,贴近基层,注重实效,积极宣传师生中的先进典型和基层创造的先进经验,为学校改革发展营造良好的舆论氛围。
以各级领导班子建设为重点,增强领导干部驾驭全局、科学决策、开拓创新、依法治校、规范管理、解决实际问题、处理突出矛盾和应对复杂局面的领导水平和工作能力。制定实施干部队伍规划和教育培训规划,健全民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用机制,创新干部教育培训体系。探索干部分类管理、分类考核评价,完善激励约束机制,健全“双肩挑”干部的保障机制。加强后备干部培养,促进年轻干部健康成长。
坚持尊重人才、激励人才、服务人才的指导思想,按照加强培养、积极引进、持续支持、统筹协调的工作方针,深入推进人才强校战略,以提高教师水平为核心全面加强教职工队伍建设。加大高层次人才队伍建设力度,培养与引进一批学术大师和优秀中青年学者,努力造就一支活跃在国际学术前沿、服务于国家战略需要的教师队伍。实施基础研究青年人才支持计划等举措,重点支持一批优秀青年教师茁壮成长。加强实验技术队伍、教育职员队伍、后勤保障队伍建设,提高支撑、管理与服务水平。
全面推进基层X组织建设,充分发挥院系X委(总支)在本单位工作中的ZZ核心作用,以X政联席会议形式决定重要事项。进一步完善X支部设置, X支部要研讨本单位工作中的重要问题,X支部书记要参与本单位重要问题的讨论和决定。
推进第二阶段创先争优活动,落实“基层组织建设年”各项工作。改进X员教育,建立和完善X员的学习培训制度和X性定期分析制度,积极开展X支
部调研课题和特色活动,丰富组织生活内容,提高组织生活质量。细化先进基层X组织“五个好”、优秀共产X员“五带头”的标准,定期评选表彰先进基层X组织和优秀X员,及时总结和推广先进经验,充分发挥示范引导作用。把握好数量和质量关系,切实加强在学生、青年教师和学术骨干中发展X员工作。调动X员、干部的积极性,充分发挥基层X组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
牢固树立马克思主义群众观点,自觉贯彻X的群众路线,牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,努力做好新形势下的学校群众工作。注意听取群众意见, 最大限度集中全校师生员工的智慧和力量。关心师生员工的学习、工作、生活, 尽心竭力帮助群众解决实际困难,努力化解矛盾纠纷,切实维护校园和谐稳定。
坚持基层出经验、基层出政策,发挥师生的首创精神,注意总结推广基层的新鲜经验。弘扬X的优良作风,牢记“两个务必”,完善X员领导干部民主生活会制度,开展批评与自我批评,营造求真务实良好氛围。发挥民主X派和工会、共青团组织的作用,增强群众工作合力。引导X员和师生自觉坚持优良校风学风,弘扬高尚师德,坚决杜绝学术不端行为,保持良好精神风貌。
坚持以X章为根本、以民主集中制为核心,把制度建设贯穿学校X的思想、组织、作风和反腐倡廉建设之中,努力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则, 发挥X委全委会对重大问题的决策功能,完善X委常委会议事规则和决策程序, 完善“三重一大”决策制度,推进决定重大问题和任用重要干部的票决制。落实常委会向全委会报告工作并接受监督的制度,健全征求X员、群众意见的制度。
加快推进X务公开,加强X内民主建设。完善学校X内情况通报、领导班子年度民主评议和X内选举制度。落实好X代会代表任期制和提案制,建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席X委有关会议、联系X员群众等制度和办法,使代表充分行使权利、有效开展工作。
动反腐倡廉建设
深入贯彻落实X风廉政建设责任制,建立健全廉政风险防控管理长效机制。以教育预防为重点,不断创新教育形式、丰富教育内容、扩大教育覆盖面,加强对X员领导干部、关键岗位工作人员以及学术带头人、科研项目负责人等重点人群的廉洁自律教育,推进廉洁文化建设,筑牢思想道德防线。
强化制度的执行力,促进管理科学化、规范化,注重对涉及“人财物”重点领域重要事项的事前、事中监督,努力提高监督实效。做好群众来信来访工作,加大查处违纪违法案件力度,强化责任追究。教育引导X员干部认真执行廉洁从政若干准则,严格自律并自觉接受组织和群众监督,起好模范带头作用。
同志们!
清华新百年的号角已经吹响,“十二五”的蓝图已经展开。全校师生员工正满怀激情、奋力拼搏,以优异成绩迎接X的十八大胜利召开。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围,改革创新,奋勇争先,完成“十二五”和第三个九年发展任务,加快建设世界一流大学,为国家富强、民族复兴和人类文明进步作出新的更大贡献!
靠人才引领百年发展
(2012年8月30日)
X的十六大以来,清华大学认真落实X管人才原则,大力实施人才强校战略,积极推进人才工作改革创新,以高层次人才队伍带动学校科学发展,办学质量不断提高,创建世界一流大学迈出了重大步伐。
明确学校人才工作方针健全X管人才的领导体制
学校X委制定了加强人才队伍建设的《若干意见》,强化了人才是立校之本、兴校之基、强校之源的观念,把人才队伍建设作为学校工作的重中之重。
在X委统一领导下,我校形成了符合实际的人才工作领导体制。成立了人才工作领导小组,实行X委书记、校长双组长制,协调解决高层次人才培养、引进和队伍建设的重要问题。学校还成立人才资源开发办公室,各院系也成立了人才工作小组。
确立人才强校战略为学校核心战略,靠人才队伍建设引领新百年发展。完善培养、引进、激励和服务的制度和环境,显著提升高层次人才的数量和质量, 到2020年争取使我校人才队伍接近或达到世界一流大学水平。
明确“尊重人才、激励人才、服务人才”的学校人才工作指导思想。尊重人才,就是充分认识人才的极端重要性,切实把人才工作摆在核心地位,营造尊重人才的良好环境;激励人才,就是通过政策、制度和措施,搭建事业发展舞台,使人才的主观能动性充分发挥;服务人才,就是牢固树立服务意识,为人才发展和发挥作用提供全方位服务。
大力推进改革创新,开创学校人才工作新局面
我校持续深化人事制度改革,健全教师评价、选拔、考核、激励机制,优化人才评价标准和考核周期。在岗位聘任和人才引进时实行教授会议投票制度, 强化学术标准。以教学科研系列教师队伍为重点,探索分系列管理。实行“优劳优酬”分配机制,激发了各类人才干事创业的巨大热情。
坚持培养和引进并举,为中青年领军人才提供舞台。实施《中青年领军人才支持计划》,给中青年骨干压担子、促成长,培育出一大批学术领军人才。近年当选两院院士的薛其坤、张希、孟安明、王光谦、程京、南策文、雒建斌, 国家科技一等奖获得者康克军、邱勇,国家重大专项高温气冷堆的总设计师张作义,获国际互联网领域最高奖的吴建平,国家教学名师奖获得者李艳梅、孙
宏斌、李俊峰、胡洪营等,都是我校中青年教师的优秀代表。
抓住机遇,大力引进海外高层次人才。积极落实“千人计划”等国家重大人才工程,出台相应的计划,吸引了一批国际学术大师和国外名校教授全职来校任教。通过“以人才引进人才”等观念创新和制度改革,力争资源提前配置、平台对接,对特殊人才实施协议工资。开展高水平学术团队青年人才引进及聘用试点,设立特别研究员、特别副研究员等岗位,打造学术和人才特区。
重视青年教师选聘和培养。实施《基础研究青年人才支持计划》,设立“学术新人奖”、“青年教师教学优秀奖”,定期开展教学技能大赛、教学效果评估,对35岁以下青年教师提供专项津贴。职务聘任单独设正高级择优岗位,为特殊人才预留渠道,促使优秀青年教师脱颖而出。
加强师德建设,强化立德树人、教书育人职责。坚持教学和培养学生是教师的第一责任,促进全员全过程全方位育人。倡导《清华师德》规范,建设优良校风学风,学习宣传张光斗、吴良镛等先进模范,评选研究生“良师益友”、学生“最喜爱的教师”等。
改善保障条件,提供全方位优质服务。积极改善教师居住条件和子女入园、 就学条件,进一步改善校园医疗、生活、文化、体育设施,帮助青年人才减轻后顾之忧。“人才效应”显著,有力推动了世界一流大学建设经过长期建设特别是近年的努力,清华大学教师队伍整体水平明显提高。目前,全校3100多名教师中,博士学位获得者比例从2007年的69%提高到2011年的81%,有两院院士73人,国家教学名师奖获得者15人,“千人计划”、“青年千人计划”100人, 长江学者151人,国家杰出青年科学基金获得者149人,涌现出一批创新团队。
汇聚了一批学术大师,我校国际声誉显著提升。诺贝尔奖获得者杨振宁回 清华任教。图灵奖获得者姚期智创办了理论计算机科学实验班。菲尔兹奖获得者丘成桐在我校建立了数学科学中心并担任主任。
促进了教育教学,人才培养水平明显提高。实施“清华学堂人才培养计划”, 姚期智、丘成桐、朱邦芬、张希、施一公、郑泉水等学术大师和中青年领军人才分别担任信息、数、理、化、生、力学等实验班的首席教授。
增强了科研能力,取得一大批高水平创新成果。“十一五”以来,我校获 国家科技奖励99项,其中一等奖4项,吴良镛院士获2011年度国家最高科技奖。高水平论文数量稳步增加,工程、材料、计算机等学科进入世界前列。
引导大学生到基层建功立业
(2012年9月27日)
我校大力引导青年学生到国家重点单位和基层建功立业,积极选聘优秀毕业生到村任职,近年来先后向西藏、北京、江苏、河南、河北等地基层农村输送了一批大学生村官。
切实做好毕业生选拔、推荐和培训工作。严格筛选。我校每年开展选聘都要进行全面了解和层层筛选,综合考虑毕业生的思想素质、身体状况、学业进展、实际能力以及家庭条件等情况。主动推荐。我校主动和江苏、重庆、天津、河南等地组织部门加强联系,充分沟通协商,推荐优秀人选,拓宽了毕业生到村任职的地域范围。强化培训。学校每年举行近20场基层管理工作理论和技能培训。
校地联手促进大学生村官成长成才。做好跟踪服务。学校全力支持赴农村工作的毕业生申请国家学费、助学贷款代偿,帮助有实际困难的毕业生解除后顾之忧。学校负责人经常到各地看望大学生村官。推动校地合作。我校主动与地方X委政府共建大学生实践基地、开展科技合作,实现了大学生村官成长与地方经济社会发展“双赢”。
不断探索做好大学生村官工作的规律。加强引导。选聘高校毕业生到村任职,是培养与人民群众有深厚感情的X政干部后备人才、推动农村现代化的骨干力量的重大战略工程。要注重引导大学生转变思想观念,激发服务农村、服务农民,投身农村千事创业的远大理想和奉献精神。精心选拔。高校要积极配合地方X委组织部门,既注意考察毕业生是否对农村和农民怀有深厚感情,是否对农村的工作生活有充分思想准备,又注意考查他们的组织管理能力、表达沟通能力和解决实际问题能力。持续关心。高校要牢固树立责任意识,与地方密切合作,在输送毕业生到农村基层后,继续关注他们成长,在生活上、思想上、专业上予以支持。
充分发挥体育在人才培养中的重要作用
(2012年12月28日)
体育是高校育人工作的重要组成部分。十八大报告强调,把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。近年来, 清华大学坚持“育人至上,体魄与人格并重”的体育观,积极推进体育与德育、智育、美育的有机融合,形成了较为完善的体育体系,有力地促进了学生的全面发展。
一、继承传统与不断创新相结合,积极开拓体育工作新局面。清华高度重视体育工作,始终把体育作为人才培养的重要组成部分。从蒋南翔校长提出的“为祖国健康工作五十年”到新时期“育人至上,体魄与人格并重”,这些传统既是学校宝贵的精神财富,也是体育工作的重要内容。学校同时还强调体育工作要不断创新,注重整合资源齐抓共管,合力推进体育教育教学改革。最近, 针对大学生体质持续下降和在网络环境下大学生的锻炼习惯受到冲击的严峻形势,学校通过开设更多的运动项目和体育课程、创建更好的运动条件来吸引学生主动进行体育锻炼,更重要的是,在政策上采取“半强迫”的方式,推动学生进行体育锻炼,已取得良好的成效。
二、课内教学与课外指导相结合,不断完善体育体系。清华在完善体育体系方面主要有三个经验:首先,坚持把体育课贯穿到本科教育的全过程。目前, 清华实施的是“4+2+2”的教学模式,即4个学期有学分必修、2个学期无学分必修和2个学期选修,体育课不及格,学生不得毕业。其次,坚持把长跑作为课内要求,以此为抓手推动“阳光长跑”活动的开展。从1998年起,男生测试3000 米、女生测试1500米成为清华体育课的特色,在此基础上,学校又将“阳光长跑”纳入课内要求,使课外长跑锻炼和课上长跑测试共占到了体育课分数的30%。再其次,坚持做好学生体质测试工作,在自主招生中增加体质测试环节。从2007 年开始学校坚持对全校本科生进行体质测试并及时向教育部报送数据,2011年, 清华率先在自主招生中增加体质测试环节,取得了良好的社会反响,对引导社会重视青少年体育起到了良好的示范作用。
三、群众体育活动与体育代表队建设相结合,努力营造体育锻炼的良好氛围。清华学生群众体育活动已形成以“马约翰杯”为龙头、以体育竞赛为主线, 校运会、新生运动会、研究生运动会、各类校园长跑活动和北京马拉松为载体
的竞赛体系。学生群众体育竞赛从每年的9月份开始,到次年4月份结束,覆盖全体学生,包括40余个竞赛项目,竞赛活动1000余场,4万多人次参加。体育代表队建设是清华的又一特色,我校共有35个项目40支代表队,运动员700余人, 是全国高校中规模最大最完整的学校体育代表队。其中既有采取“体教结合” 培养模式,培养出奥运冠军、世界大学生运动会冠军和全运会冠军的田径和射击等A类项目,也有注重学生全面发展,以普通大学生为主组成的B、C类项目, 在学校群众体育中发挥了重要的引领作用。
坚持和发展中国特色社会主义 加快建设世界一流大学
(2012年12月29日)
X的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。我们要按照中央部署和习近平总书记在中央ZZ局集体学习时的重要讲话要求,紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这条主线,认真学习宣传贯彻十八大精神,在全校深入开展“坚持和发展中国特色社会主义,加快建设世界一流大学”主题活动,凝聚起改革创新、加快发展的强大精神力量。
十八大报告指出,全面贯彻X的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务,把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。报告强调,全X要关心青年、关注青年、关爱青年。
我们要认真贯彻落实十八大精神,坚持立德树人的根本任务,努力培养德智体美全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人;切实用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践,引导大学生牢固树立中国特色社会主义共同理想;切实推进社会主义核心价值体系建设,引导师生模范践行社会主义核心价值观;切实推动立德树人、教书育人,弘扬高尚师德,探索教育规律,深化教育改革,把办学优势转化为提高人才培养质量的新优势;切实加强共青团工作,引导团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉投身中国特色社会主义伟大事业。
十八大报告强调坚持X管人才原则,把各方面优秀人才集聚到X和国家的建设事业中来,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,加快确立人才优先发展战略布局。
我们要认真贯彻落实十八大精神,高度重视人才工作,深入实施人才强校核心战略。积极贯彻尊重人才、激励人才、服务人才的指导思想,坚持人才是立校之本、兴校之基、强校之源,把人才工作作为推动学校科学发展、加快建设世界一流大学的重中之重。积极构建现代大学人力资源管理体系,以教师队
伍为核心深化人事制度改革,完善选聘、考核、激励、分配等机制,突出学术导向,强化学术诚信,增强教师队伍活力。积极加强青年教师培养,优化软硬环境,关心全面成长,帮助青年教师解除后顾之忧,促进优秀青年教师脱颖而出。积极落实国家重大人才计划,优化政策措施,加大杰出人才引进力度,提升教师队伍的国际声誉和竞争力。
十八大报告提出,要坚持教育优先发展,推动高等教育内涵式发展。教育优先发展体现了X和国家对教育事业的高度重视,是我们加快发展的根本基础和重要机遇。内涵式发展的核心在于提高质量,提高质量的动力在于不断改革创新。
我们要认真贯彻落实十八大精神,以提高办学质量为主线,进一步转变和创新学校发展模式。坚持围绕全面建成小康社会目标的主题主线,制定实施学校发展战略,努力把世界一流、中国特色、清华风格统一和落实到办学实践中。坚持解放思想、改革开放,全面推进体制机制改革,大力开展全方位国际合作, 不断解放和发展学校蕴含的先进生产力。坚持创新驱动发展,不断推进原始创新、集成创新,更加注重协同创新,努力建设创新型国家和科技强国。坚持围绕五位一体总布局,面向经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的重大问题开展研究,争取为夺取中国特色社会主义新胜利作出贡献。
十八大报告强调牢牢把握加强X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持解放思想、改革创新,坚持X要管X、从严治X,确保X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
我们要认真贯彻落实十八大精神,大力建设学习型、服务型、创新型X组织,全面提高学校X的建设科学化水平。加强思想理论建设,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,提高X员干部的思想ZZ水平。加强领导班子和干部队伍建设,创新干部教育培训,打造一支ZZ坚定、业务精湛、善于推动科学发展的干部队伍。加强基层X建工作创新,发扬X内民主,高质量做好发展X员工作,充分发挥X支部的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用。加强X风廉政建设,改进工作作风,为开展X的群众路线教育实践活动做好准备。加强制度建设,严格遵守新修订的X章,始终在思想上ZZ
上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。
学习宣传贯彻X的十八大精神,是学校当前以及今后一个时期首要的ZZ任务。我们要以高度的ZZ责任感,认真扎实做好学习宣传贯彻十八大精神的各项工作,不断掀起学习宣传贯彻的高潮,争取为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴作出更大的贡献!
加强学校X的建设 促进学校科学发展
(2012年)
2012年是清华大学新百年的起步之年。2011年4月,在庆祝清华大学建校100 周年大会上,胡锦涛总书记发表了重要讲话,高度评价清华百年发展为国家和民族作出的重要贡献,深情回顾在清华受到的教育和培养,着重强调全面提高质量是高等教育改革发展最核心最紧迫的任务,并代表X和国家殷切希望清华大学坚持“中国特色,世界一流”的发展道路,改革创新、奋勇争先,在加快建设世界一流大学的进程中取得新的更大的成就。2012年6月,在建X91周年前夕,中共中央ZZ局常委、国家副主席习近平同志到清华视察工作,看望母校师生,并在清华大学主持召开了高校X建工作座谈会,对学校百年办学成就给予了充分肯定,并就加强高校X建提出了新的要求。在喜迎X的十八大之际, 重温胡锦涛总书记在学校百年校庆大会上的重要讲话,学习贯彻习近平同志来校视察和座谈时的讲话精神,我们更加感到责任重大,必须以“改革创新、奋勇争先”的精神面貌,进一步深入加强学校X的建设,以X建促学校发展,努力开创清华大学新百年科学发展的新局面。
紧密围绕人才培养这一根本任务,推进学校X的建设
高校的根本任务是培养人,高校X组织就必须要把一切为了学生的健康成长和成才作为学校各项工作的根本出发点和落脚点。要牢牢把握社会主义大学的办学方向,加强和改进大学生思想ZZ教育,引导学生做到“三个结合”, 努力成为新时代需要的拔尖创新人才。
引导学生把文化知识学习和思想品德修养紧密结合起来。激励学生勤奋学 习、刻苦钻研,努力吸收中华优秀文化和人类文明成果,丰富科学文化知识, 夯实理论功底,提高专业素养。推进学生X建工作,进一步加强和改进思想ZZ教育,引导学生加强品德修养,认真学习中国特色社会主义理论体系,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,树立远大志向,把个人发展融入社会进步的洪流,续写清华人爱国、成才、奉献的时代篇章。
引导学生把创新思维和社会实践紧密结合起来。强化育人特色、推进优势 转化,努力把学校百年发展形成的综合性学科建设、高素质师资队伍、高水平科学研究、高层次国际交流、高质量后勤保障等多种办学优势,自觉主动地转化为提高人才培养质量的新优势。完善研究型大学人才培养体系,帮助学生掌
握科学的思想方法和思维方式,激发求知欲和探究兴趣。完善创新性实践教育体系,促使学生在实践中受教育、长才干、作贡献,提高实践能力、创新创业能力,为其将来成为新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者、新事业的开拓者打下基础。
引导学生把全面发展和个性发展紧密结合起来。推进学生集体建设,加强 体育和艺术教育,引导学生正确处理个人、集体、社会的关系,实现德智体美相互促进、全面发展。完善学生评价激励体系,面向全体学生因材施教,创造个性化发展、多样化成长的空间和条件,鼓励学生发展兴趣和专长、彰显个性和本色、发挥优势和潜能,努力成为高素质、高层次、多样化、创新型的优秀人才。
培养拔尖创新人才,关键在于有一支一流的师资队伍。学校已经把“人才强校”战略确立为新百年发展的核心战略,坚持“X管人才”的原则,制定、落实学校师资队伍建设规划,培养、引进、支持、流动多措并举,不断提高师资队伍的整体水平。在师资队伍建设中,大力加强师德建设尤为重要,要认真研究教师激励和评价的机制和政策,充分肯定教师为人才培养所做的努力和指导学生的辛勤付出,倡导“育人”绝不只是ZZ思想工作者的任务,而是每一位教师的天职。例如,在专业教学中结合科学技术的发展,引导学生掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的认识论,树立崇尚科学、追求科学、献身科学的精神;又如,研究生导师在指导研究生时,关心学生的思想、生活以及前途、成长,做学生的良师益友;再如,在科研工作中,积极争取国家重大项目,尊重科学规律,努力拼搏攻关,使参与研究工作的学生实实在在地感受到清华人的国家意识和民族责任,受到严谨科研作风和创新思维方式等方面的熏陶。要鼓励广大教师自觉加强道德修养,率先垂范,为人师表,以高尚师德、人格魅力、学识风范教育并感染学生,做学生健康成长的指导者和引路人。
紧密围绕建设世界一流大学这一中心任务,开展学校X的建设
加快世界一流大学建设,是X和国家对我们的期望与要求。学校要认真贯彻胡锦涛总书记提出的“改革创新,奋勇争先”的要求,动员全部力量,加快世界一流大学建设,把世界一流、中国特色、清华风格统一在办学实践中。
坚持世界一流,就要勇于承担建设一流大学的国家责任,始终保持永创一流的不懈追求。拥有世界一流大学是一个国家综合国力的重要标志和有力保证, 建设世界一流大学是一个永无止境、不断超越的过程。学校要深刻认识一流大
学建设的长期性、艰巨性,把握时代前进脉搏,警惕精神懈怠、能力不足的危险,时刻保持永不满足、敢为人先的精神状态,克服消极心理、保守思想,用长期扎实的努力推动学校发展。学校还要牢固树立世界眼光和战略意识,立足中国、放眼世界,不断完善国际化人才培养体系,努力培养具有全球视野和国际竞争力、善于协调和处理跨文化事务的优秀人才,要追求真理、探索新知, 为人类认识客观世界、推动科技进步和社会发展以及应对全球性重大挑战创造新的前景。同时,要深入探索一流大学建设规律,把国外现代大学的先进经验同中国实际相结合,构建我国大学独特的教育思想体系,把握好各办学要素关系,统筹好人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等各项任务,为世界高等教育发展创造新的经验。总之,要牢固树立一流意识和国家意识,坚定不移地提高办学质量,向着世界一流的目标迈进。
坚持中国特色,就要坚持X的教育方针和社会主义办学方向,自觉为国家经济社会发展作出更大的贡献。要加强X的领导,完善X委领导下的校长负责制,充分发挥X组织的ZZ和组织优势,最大限度调动全校师生的积极性、主动性、创造性。坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生头脑、指导办学实践,把社会主义核心价值体系建设融入学校工作的方方面面,贯穿人才培养全过程。坚持育人为本、德育为先、能力为重、全面发展,着力增强学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力。坚持把服务国家现代化作为办学的根本追求和中国特色的集中体现,自觉把一流大学建设放在国家发展的大舞台上,以服务求支持、以贡献求发展,把满足国家战略需要和引领国际学术前沿“两个战场”统一起来,努力解决工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等过程中的重大问题和关键问题,为经济社会发展源源不断地提供有力的人才保证和科技支撑。要大力传承创新中华文化, 牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,培养高度的文化自觉和文化自信,弘扬民族精神和时代精神,扬弃旧义、创立新知、引领未来,始终成为中华文化传承创新的坚强阵地。
坚持清华风格,就要大力继承和发展百年清华的办学传统,不断激发创造 活力。百年积淀的优良文化传统和光荣革命传统,是学校的宝贵精神财富和独特魅力所在。我们要认真总结各个时期的教育理念和办学经验,以人才培养为根本任务,以教师队伍为根本保证,以学生为本、学者为先、学术为基、学风为要,恪守“自强不息、厚德载物”的校训,秉承“中西融会、古今贯通、文
理渗透”的办学传统,遵循“顶天、立地、树人”的科研宗旨,积极落实“优势转化战略”,强化“厚基础、重实践、求创新”的育人特色。要与时俱进、改革创新,大力弘扬人文日新,坚持人文精神与科学精神并举,营造开放包容、多样和谐的校园氛围,创新发展模式,鼓励独立思考、自由探索,激发师生创造活力。要十分珍惜学校长期形成的求真务实之风,发扬学校X组织爱国奉献、又红又专、实事求是、深入群众的光荣传统,坚持“不唯书、不唯上、不唯洋、不唯他、只唯实”的思想作风,一切从实际出发,按客观规律办事,不急功近利,不随波逐流,一心一意谋发展,聚精会神建一流,大力弘扬“行胜于言” 的校风和“严谨、勤奋、求实、创新”的学风,发扬实干精神和团队精神,通过每个人的点滴努力最终实现学校发展质的飞跃。
世界一流反映了一所学校的办学水平,中国特色体现了中国国情、社会制度和民族文化对高等教育的基本要求,清华风格是学校百年办学的优良传统、精神气质以及发展模式的高度凝练,三者是共性与个性的统一,是普遍规律和具体实际的结合。这是学校关于一流大学建设规律不断深化的认识,是长期以来,特别是新时期清华人勤于实践、勇于创新的智慧结晶,是推动学校新百年发展、实现长远目标的必然选择。我们要把世界一流、中国特色、清华风格有机统一起来,正确处理共性与特色、当前与长远、重点突破与全面推进、物质条件与精神力量等若干重要关系,努力走出一条世界一流大学建设的成功之路。
紧密围绕抓好基层、打牢基础这一重要支撑,深化学校X的建设
基层X组织处在教书育人、服务育人、管理育人的第一线,是推动学校科学发展的有力组织者、推动者和实践者。我们必须把X和国家对高校的方针政策及各项要求,切实落实到基层,把X建工作的重点放到抓好基层、打牢基础上,全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,努力提高学校X建的科学化水平。
坚持推进学习型X组织建设,不断提高X员和干部的思想ZZ水平。要认 真贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,组织广大干部和X员深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系,全面落实科学发展观,牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论,增强贯彻X的教育方针、坚持社会主义办学方向的自觉性和坚定性。以理想信念教育为核心,积极探索建设学习型X组织的方法措施,完善理论学习制度,创新理论学习形式和载体。大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化,发挥
文科院系的学科优势,围绕热点难点、开展马克思主义理论研究、形势政策研究和宣传辅导,使理论研究成果更好地服务于X的思想理论建设。改进理论宣传,加强新闻媒体建设,用好宣讲团等有效方式,贴近基层、注重实效,积极宣传师生中的先进典型和基层创造的先进经验,为学校改革发展营造良好的舆论氛围。
坚持民主集中制,充分发挥基层X组织在学校工作中的ZZ核心和战斗堡垒作用。坚持以X章为根本、以民主集中制为核心,努力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,发挥X委全委会对重大问题的决策功能,完善X委常委会议事规则和决策程序,完善“三重一大”决策制度,推进决定重大问题和任用重要干部的票决制,落实常委会向全委会报告工作并接受监督的制度。要充分发挥院系X委(总支)在本单位工作中的ZZ核心作用,以X政联席会议形式决定重要事项。进一步完善X支部设置,X支部要研讨本单位工作中的重要问题, 支部书记要参与本单位重要问题的讨论和决定。坚持基层出经验、基层出政策, 发挥师生的首创精神,注重总结推广基层的新鲜经验。
坚持群众路线、做好群众工作,以优良X风促进校风学风建设。充分运用创先争优活动中行之有效的做法和经验启示,建立创先争优的长效机制,推动创先争优的常态化、长效化,使创先争优融入基层X组织和X员的日常工作, 成为基层X组织和广大X员的价值追求。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨, 努力做好新形势下的学校群众工作。注意听取群众意见,最大限度地集中全校师生员工的智慧和力量。加快推进X务公开,加强X内民主建设,完善学校X内情况通报、领导班子年度民主评议和X内选举制度,落实好X代会代表任期制和提案制,建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席X委有关会议、联系X员群众等制度和办法,发挥民主X派和工会、共青团组织的作用,增强群众工作合力。引导X员和师生自觉坚持优良校风学风,弘扬高尚师德,坚决杜绝学术不端行为,保持良好精神风貌。关心师生员工的学习、工作、生活,尽心竭力帮助群众解决实际困难,努力化解矛盾纠纷,切实维护校园和谐稳定。
2012年4月,学校召开了第13次X代会,总结了过去几年来学校X建的成绩与经验,进一步明确了未来的发展目标。学校要认真贯彻落实X代会提出的各项任务,扎实落实学校“十二五”事业发展规划,努力成为知识创新的策源地、
深化教育改革的试验田、扩大开放的桥头堡,以优异的办学成绩向X的十八大献礼。
在村级组织换届工作第一次督查情况汇报会上的讲话
(2013年12月2日)
省委对做好村级组织换届工作高度重视,我到任后夏书记多次跟我交待这个事,强调要有ZZ、政权、阵地意识,最近也看了一些材料,有了一个初步印象。今天,召开督查情况汇报会,主要是学习贯彻十八届三中全会和省委四次全会要求,贯彻落实中组部全国6省区市村“两委”换届座谈会精神,听取领导小组各成员单位前段时间督查情况,研究部署下一步工作。
刚才,11位同志都作了很好发言。各成员单位对村级组织换届督查工作高度重视,特别是在年底工作任务十分繁重的情况下,分管领导带队,抽调工作骨干,认真开展督查暗访,发现了一些需要引起重视的问题,提出了很好的意见建议。在此,向大家表示感谢。省换届办要认真梳理分析,对一些共性问题, 以适当形式对基层进行答复,做好释疑解惑工作,加强全省面上指导。
从这次督查情况看,全省村级组织换届工作进展顺利。目前,全省有换届任务的84个县(市、区),有68个已完成村X组织换届选举,还有16个将在本月中旬前完成X组织换届选举。虽然全省村X组织换届即将完成,但村级组织换届工作重头在村民委员会,难点也在村民委员会,对村务监督委员会的选举也不能掉以轻心,下步任务更重。领导小组成员单位要继续履行好职责,加强对所联系市的督查指导,确保村级组织换届圆满实现“选出好班子、绘就好蓝图、换出好风气”的目标。这里,再强调几点:
一、指导各地选好配强农村带头人队伍,为农村改革提供坚强保障
X的十八届三中全会和省委十三届四次全会都对全面深化改革作出战略部署,强调要健全城乡发展一体化体制机制,让广大农民平等参与现代化进程, 共同分享现代化成果。选好农村基层带头人,对推进农村改革发展至关重要。11月8日,中央组织部在成都召开6省区市村“两委”换届座谈会,专门研究在村“两委”换届中如何选好X组织带头人队伍,要求把有理想信念和奉献精神, 能带给希望;有经济头脑和致富本领,能带领发展;有良好品行和公道之心,
能带来和谐的“三有三带”人员选为村X组织带头人,重点从致富能手、外出务工经商人员中物色人选。这与省里提出的服务能力强、带富能力强的“双强” 标准是一致的。我们要指导各地认真贯彻落实中央和省委要求,按照“三有三带”和“双强”标准,进一步明确村干部应具备的基本条件,积极引导X员群众把那些经过闯荡、见过世面、愿意服务群众的优秀人才选为村干部。进一步拓宽选人用人视野,结合省委省政府“浙商回归”工程,动员吸引本村在外创业能人、外出务工经商人员回村参选,尽可能提高带头人队伍中“双强”人员的比例。
二、指导各地严格把握候选人(自荐人)资格条件,确保“五种情况人员” 零当选
这次换届,我们对候选人(自荐人)资格条件提出“五不能”、“六不宜” 的要求,从督查情况看,基层反映较好,群众也比较拥护。接下来关键是要坚决守牢底线,确保“五种情况人员”零当选、不出事。一是严格依法依规操作。“五种情况人员”不能当选是省换届工作领导小组根据X内规章和法律授权作出的规定,各地要严格执行,不得随意扩大不能当选人员范围。对省里规定的“六种不宜当选人员”,各地可结合实际细化认定标准,但在县域范围内要统一标准尺度,也不宜过宽过泛。二是加强选前引导。将“五不能”、“六不宜” 要求宣传到每家每户,让群众明白该选什么人、不该选什么人,切实做到相信群众、依靠群众。密切关注参选动向,对不符合资格条件人员有意参选的,县乡指导机构要提前介入,会同村X组织劝导他们主动退出选举。三是严格审查把关。只有符合资格条件的人员才能提交选举,对候选人(自荐人)资格条件问题的信访举报,要尽快调查核实,在选举前就把情况搞清楚,避免选上了再来宣布当选无效,整个换届就会返工。四是注意选后稳妥执行。出现不符合资格条件人员从票箱里“跳”出来的,要在认真做好当事人和有关选民思想工作后,才能宣布当选无效,防止出现对立情绪甚至引起群体性事件。
三、指导各地加大对贿选等违法违纪行为的查处打击力度,营造风清气正的选举环境
这次村级组织换届,我们把严肃选风选纪作为重点来抓,在打击贿选、规范竞职行为等方面提出了许多新的要求,要指导督促各地全面落实。一是严明换届纪律。村级组织换届“十条禁令”和查处贿选“九种情形”的宣传,要做到家喻户晓。这次换届,省里制作播放严肃选风选纪公益广告,是个创新。各
地也要充分利用农村宣传文化阵地,大张旗鼓地开展宣传。二是有序组织竞职 活动。“堵”的同时,还要注意“疏”。要以竞职承诺、创业承诺、辞职承诺等“三项承诺”为主要内容,组织候选人(自荐人)开展公开、规范的竞职活动,变幕后活动为公开竞职,变私下拉票为公平竞争。三是切实维护换届选举 秩序。重点做好投票选举日的现场秩序,加强对秘密写票处、投票区、投票箱周围的监管,改进唱票方式,保障X员群众在不受干扰的情况下自主表达真实意愿。四是加大对贿选等违法违纪行为的查处打击力度。坚持有报必查、露头 就打,发现一起,严查一起,决不姑息,决不手软,保障村级组织换届选举平稳、健康、顺利。
四、各成员单位要发扬好的作风,继续做好督查指导工作
按照原定计划,在村级组织换届期间,各成员单位每个月到所联系市督查指导不少于两次。各单位要加强与各地的联系沟通,及时了解掌握情况,帮助协调解决问题,督促抓好工作落实。两个部门同时指导一个市的,要加强协作, 加强经常性的沟通,共同研究讨论问题。夏书记强调,市、县、乡X委书记必须亲自抓,把村级组织换届作为当前一项重点工作扎实抓好,如果哪个地方换届中出现重大问题的,首先要对县、乡书记问责。我们下去督查,要把这个责任和压力传递下去。严格落实中央“八项规定”,尽可能采取不打招呼地明查暗访,不让基层事先作准备,不搞层层陪同,不增加基层负担。注意发现问题、研究问题、解决问题,对一些倾向性、苗头性问题或基层把握不准的问题,及时与省换届办沟通联系。
省换届办要加强与各成员单位联系,注意掌握面上情况。要继续安排力量, 深入开展督查暗访,争取走遍所有县(市、区);继续加强政策研究,及时答复基层有关政策咨询和反映的倾向性、苗头性问题。省及市、县换届办都要落实专人盯网,切实加强村级组织换届舆情监测和引导,防止不实报道和炒作, 干扰正常选举。
用校园原创艺术演绎科学大师
对话清华大学X委书记胡和平
(2013年11月7日)
科学大师是“共和国的脊梁”,通过富有思想艺术性的精品力作,展现科学大师的光辉业绩和崇高精神,进而使其成为推进社会主义核心价值体系建设的生动教材和弘扬科学精神、科学思想的有效载体,是全国多所高校努力的方向。
2012年中国科协、教育部实施“科学大师名校宣传工程”以来,已有北京大学、清华大学、上海交通大学、浙江大学、中国科学技术大学、中国地质大学(武汉)排演了以王选、邓稼先、钱学森、郭永怀、竺可桢、李四光等科学家为主题的话剧或歌剧。
清华大学原创话剧《马兰花开》自公演以来,受到了广大青年学子的喜爱和瞩目。如何通过艺术作品激励广大青年学生以老一辈科学家为楷模,开拓创新、勇攀高峰?记者专访清华大学X委书记胡和平。
记者:您如何评价“科学大师名校宣传工程”的意义?
胡和平:“科学大师名校宣传工程”的初衷是鼓励高校学生剧团创作以现当代著名科学家为主题的剧目,面向大中学校学生和社会公众演出,展现科学大师的光辉业绩和崇高精神,弘扬中国科技界优良传统。作为高校,我们要推出更多富有思想性艺术性的精品力作,扩大作品在青年大学生中的覆盖面和影响力,使其成为发展健康向上校园文化的重要抓手。同时鼓励青年学子将自身事业追求同国家富强、社会进步、人民幸福结合起来,坚持人民利益高于一切, 以报国奉献为最高追求,为建设创新型国家、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”作出应有贡献。
记者:清华大学原创校园话剧《马兰花开》讲述了以两弹元勋邓稼先为代表的科技工作者们献身我国核武器事业、实现伟大“中国梦”的感人故事。清华大学为什么会选择以原创话剧的形式来表现那一段宏大的历史和邓稼先他们可歌可泣的人生传奇?
胡和平:通过喜闻乐见的校园文艺作品来开展文化艺术教育和思想ZZ教育是清华大学的优良传统。以学生话剧队为例,在百年的历史中,曾涌现出洪深、顾毓琇、闻一多、曹禺等一批学者大家。建校90周年时,话剧队就以参与
“两弹一星”工作的清华师生的奋斗事迹为蓝本,推出原创剧作《紫荆花开》, 打动了无数莘莘学子。另一方面,“两弹一星功勋奖章”23位获得者有14位是清华校友,他们也一直是青年学生敬仰的榜样。《马兰花开》将艺术形式与题材内容有机地结合在一起,生动刻画了邓稼先们的爱国精神、科学精神、奉献精神和人格魅力,也表达了当代清华人对前辈的无限崇敬和对中华民族伟大复兴责任的自觉担当。
记者:该剧在第四届北京大学生戏剧节上荣获多个奖项。它的演出效果和教育价值有哪些具体体现呢?对青年学生又意味着些什么?
胡和平:《马兰花开》也是清华大学正在开展的“行健新百年,共筑中国梦”主题教育活动的重要内容。该剧的创作和排演,本身就是对参与其中的师生们一次深刻的教育。两年中,邓稼先走进了他们的生活、走进了他们的精神世界,成为一生难忘的回忆和宝贵的财富。
《马兰花开》公演期间,清华园里“一票难求”。很多同学在受到崇高精神的洗礼和高雅艺术的熏陶后,抑制不住内心的激动,连夜在网上发表感言: “马兰花开,几度落泪。我们时不时需要这样的激励提醒自己,不要忘记曾经的理想”、“塑造了一个让人认可的邓稼先!”
不久前,剧组前往位于新疆马兰的核试验基地学习采风。在汇报演出中, 基地的老中青几代官兵和科技人员眼含热泪,多次情不自禁地热烈鼓掌。而这次“追寻传奇、致敬英雄”的活动,也极大地感动和激励着同学们,有4位同学包括扮演邓稼先的博士生梁植还现场递交了入X申请书。
记者:如何让《马兰花开》和其他的艺术作品更好地在青年学子当中持续盛开?
胡和平:从今年开始,以后每位进入清华学习的学生,都将在入学时观看
《马兰花开》,让这特殊的一课激发他们认真思考自己的人生定位和奋斗目标。我们还要以此为契机,大力推动文化育人、艺术育人,鼓励师生们创作更多兼具思想性和艺术性的作品,促进校园艺术更好地繁荣和发展。
促进青年成长成才 共筑中国梦
(2013年5月13日)
在今年五四青年节到来之际,习近平总书记同各界优秀青年代表亲切座谈并发表了重要讲话。讲话深入阐述了中国梦的深刻内涵和与青年一代的密切关系,充分体现了X中央对广大青年的亲切关怀、殷切期望和对青年工作的高度重视。讲话语重心长、催人奋进,对于高校深入贯彻落实X的十八大精神,进一步做好青年学生和青年教师的培养工作,提高高等教育质量具有十分重要而深远的意义。
讲话高度评价我国青年在革命、建设和改革事业中的重要作用和光荣传统。 总书记指出,近代以来,我国青年不懈追求的美好梦想,始终与振兴中华的历史进程紧密相联。在革命战争年代,广大青年满怀革命理想,为争取民族独立、人民解放冲锋陷阵、抛洒热血。在社会主义革命和建设时期,广大青年响应X的号召,在新中国的广阔天地忘我劳动、艰苦创业。在改革开放历史新时期, 广大青年为祖国繁荣富强开拓奋进、锐意创新。
讲话殷切希望广大青年在实现伟大中国梦的生动实践中放飞青春梦想。总书记指出,中国梦是每一个中国人的,更是青年一代的,中华民族伟大复兴终将在广大青年的接力奋斗中变为现实。讲话站在历史和时代的高度,深刻把握当代青年的特点和成长规律,对广大青年提出了“坚定理想信念、练就过硬本领、勇于创新创造、矢志艰苦奋斗、锤炼高尚品格”等五方面要求,为青年一代将自己的人生理想融入国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦指明了方向。
讲话明确提出在新时期做好青年工作的重大意义和总体要求。总书记指出, 历史和现实都告诉我们,青年一代有理想、有担当,国家就有前途,民族就有希望,实现我们的发展目标就有源源不断的强大力量。强调中国共产X从来都把青年看作是祖国的未来、民族的希望,从来都把青年作为X和人民事业发展的生力军,从来都支持青年在人民的伟大奋斗中实现自己的人生理想。百余年来,清华师生在追寻中国梦的伟大实践中前赴后继,形成了优良文化传统和光荣革命传统,为祖国、为人民、为民族贡献了自己的力量。建校伊始,清华学子就怀抱科学救国的梦想积极参加“五四”运动,坚定走在“一二九”运动等爱国民主运动前列。新中国成立后,清华师生满怀豪情投身社会主义建设,在“两弹一星”等重大工程中建功立业。改革开放以来,清华人自觉肩负科教兴
国、人才强国的历史使命,在创建世界一流大学的征程上改革创新、奋勇争先。在长期的办学实践中,清华大学始终坚持以人才培养为根本任务,努力把青年学生培养为德智体美全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人, 努力将青年教师造就为师德高尚、业务精湛的优秀教师和学术领军人才。在实现中国梦的宏伟事业中,引导青年播种梦想、放飞梦想、实现梦想,是高等学校和教育工作者的神圣职责,我们深感责任重大、使命光荣。
当前和今后一段时期,我们要进一步深入学习贯彻总书记五四重要讲话精神,将其作为十八大精神学习活动的重要组成部分,组织动员全校师生员工, 特别是青年学生、青年教师、青年干部准确理解和深刻把握讲话的精神实质和丰富内涵,将思想和行动统一到讲话精神上来。
一是深入开展“行健新百年、共筑中国梦”主题教育活动,凝聚实现中华民族伟大复兴的共同理想和强大力量。理想引领人生方向,信念决定事业成败。 我们要对广大师生进行爱国主义、集体主义、社会主义教育,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。通过丰富多彩、生动活泼的形式, 教育引导师生深刻领会实现中华民族伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想;深刻领会每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连;深刻领会中国梦的实现必须从我做起、从现在做起,需要广大师生坚定理想信念,刻苦学习工作,积极投身实践,勇于开拓创新。
二是深入探索中国特色的世界一流大学发展道路,创造青年成长成才、建功立业的有利条件和广阔舞台。建设世界一流大学是中国梦背景下的“清华梦”, 是一代代清华人的不懈追求。我们要全面贯彻X的教育方针,坚持立德树人根本任务,积极实施把各种办学优势集中到人才培养的优势转化战略,不断深化教育教学改革,为青年学生成长全过程匹配优质资源,大力引导毕业生到祖国最需要的地方抒写青春的华章。我们要全面贯彻人才优先发展战略,深入实施人才强校战略,大力推进人事制度改革,促进优秀青年教师在建设世界一流大学的事业中快速成长、脱颖而出。
三是深入推进学校文化建设,营造充分信任青年、热情关心青年和严格要 求青年的良好氛围和时代风尚。文化育人,润物无声。我们要大力传承创新中 华文化,广泛吸收人类文明的优秀成果,与时俱进弘扬清华精神,让广大青年在学校文化熏陶下砥砺人格品质、激发创新精神、追寻远大理想。我们要进一步加强对青年工作的领导,充分发挥共青团组织的积极作用,切实改进作风,
深入基层、走进青年,倾听青年心声,回应青年关切,助力青年成长。
青年代表着希望,青年昭示着未来,我们要以总书记五四重要讲话精神为指引,努力培养“可堪大任、能负重任”的栋梁之材,让青年师生把梦想凝聚在建设世界一流大学的奋斗征程里,汇入到实现伟大中国梦的时代洪流中。
《闲来笔潭》:传递为官做人的正能量
(2013年6月11日)
吴官正同志的《闲来笔潭》的出版,让我们对他又有了更深入的了解,知道了他不为人知的许多经历。
坚定执着的理想信念让我们深受教育。吴官正在清华大学读书期间,正值 蒋南翔校长和学校提出和实现“又红又专”、全面发展的教育思想。在学生时代,他树立了共产主义远大理想。从清华毕业后,他响应X的号召,从工厂车间基层干起,到后来走上领导岗位直至成为X和国家领导人,几十年如一日地为X和国家辛勤工作、无私奉献。从本书的字里行间,我们可以强烈地感受到他对X和人民的无限忠诚,对中国特色社会主义的坚定信念,也受到了一次深刻而生动的理想信念教育。
行胜于言的实干精神让我们深受感染。在吴官正上大学的上世纪五六十年 代,学校坚持教学、科研和生产三结合,组织学生“真刀真枪”做毕业设计, 培养理论联系实际的优良学风和创造性解决实际问题的能力。书中写到他到上海合成橡胶研究所进行毕业设计,从清华三请潘继銮院士去南昌大学任校长, 以及他重视调查研究、积极探索适合具体情况的政策和办法的许多故事,都是对“实干兴邦”的生动诠释,也为我们树立了行胜于言、勤奋实干的榜样。
对人民和生活的热爱让我们深为感动。书中讲述了许多人生哲理和为政之 道,更抒发了他热爱X、热爱祖国、热爱人民的深厚感情。他始终把自己看作人民的一员,平易近人,关心同志,全心全意为人民服务。书中许多故事,如解决武汉市民“吃菜”问题,在江西“十下鄱阳湖”,在山东“两次发火”, 都让我们感受到他对人民群众充满真情的公仆情怀。他从领导岗位退下来以后仍勤于思考,笔耕不辍,这使我们感受了他热爱生活的人生情怀。
清正廉洁的ZZ本色让我们肃然起敬。吴官正出身贫苦,是在X和人民的 培养扶助下成长起来的,靠助学金才读完大学。他后来虽然长期身居高位,却一直清正廉洁、两袖清风,始终坚持“正道直行”。正如书中所记,他当了武汉市长“家里还是很穷”,经常“做咸菜”吃,“家的门从不上锁,因为实在没有什么可偷的东西,懒得防盗”。这部分内容被报刊和网络转载后,在清华师生中引起强烈反响,也为我们贯彻落实中央ZZ局八项规定作出了表率。
《闲来笔潭》是一本讲述人生哲理、传递正能量的优秀著作,更是一部爱
国奉献、追求卓越的鲜活教材。
坚持X性和人民性的统一
(2013年11月1日)
X和群众是服务和被服务的关系,我们所有的政策都要服务于人民群众最根本的利益,同时还要最广泛地集中群众的智慧,这是群众利益的更大体现。
习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出,X性和人民性从来都是一致、统一的;坚持X性就是坚持人民性,坚持人民性就是坚持X性,X性寓于人民性之中,没有脱离人民性的X性,也没有脱离X性的人民性。这种全面、深刻、辩证的认识,对于深入学习贯彻X的群众路线、做好新形势下群众工作具有重大的指导意义。
代表群众
习近平总书记指出,我们X是全心全意为人民服务、代表中国最广大人民根本利益、来自人民为了人民的马克思主义政X。代表群众是我们X作为无产阶级政X的性质和宗旨所决定的,是坚持X性和人民性统一的重要前提。
从我们X的历史来看,代表群众是我们X一脉相承、一以贯之的基本观点。 毛泽东同志早在革命战争时期就提出,我们的X员只有反映大多数人的意见, 并为他们的利益而工作时,X和人民的关系才是健康的。改革开放以后,邓小平同志强调,群众是我们力量的源泉,群众路线和群众观点是我们的传家宝。以江泽民同志为核心的X中央第三代领导集体提出“三个代表”重要思想,其中最核心、最本质的要求,就是X要始终代表中国最广大人民的根本利益。以胡锦涛同志为总书记的X中央强调,始终站在人民立场上而不是站在个人、少数人立场上说话办事,始终代表最广大人民根本利益而不是代表某个人、某一部分人利益,是决定人心向背、事业成败的关键。
从我们X的性质看,代表群众是我们的执政基础,也是执政合法性的根源。 X的十六大修订X章时提出“中国共产X是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队”,突出强调X要代表广大人民群众。政X是资本主义社会的产物,西方资本主义国家实行多X制,每个政X都是特定群体的代言人,但代表的都是少数人,而非绝大多数人。我国实行社会主义制度,采用的也是政XZZ,但与西方国家截然不同的是,中国共产X是唯一合法的执政X,代表中国最广大的人民群众的利益,否则X就失去了存在的前提。苏东巨变前夕,有一家苏联媒体作过调研,结果85%的人认为苏共代表的是官僚阶层。
这从反面说明,如果一个X不代表人民,就离消亡之日不远了。因此,只有代表最广大的人民群众,了解和反映群众的心声,我们X才有执政的合法性,才能得到广大人民的支持。
依靠群众
习近平总书记指出,坚持人民性,就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点,必须解决好“为了谁、依靠谁、我是谁” 这个根本问题。依靠群众是我们X做好各项工作的根本,是坚持X性和人民性统一的关键所在。
无论是革命、建设还是改革开放时期,始终依靠群众都是我们X领导各项事业成功的重要经验。毛泽东同志在阐释马克思主义的认识论时谈到,在X的一切实际工作中,凡属正确的领导,必须是从群众中来,到群众中去。整个过程都离不开人民群众,都要紧紧依靠人民群众。建国后,我们X坚持群众路线, 强调X的领导的好坏,关键在于能否依靠群众。改革开放新时期,面临着社会主义现代化建设极其艰巨复杂的任务,我们X提出,只有紧紧依靠群众,密切联系群众,随时听取群众的呼声,了解群众的情绪,代表群众的利益,才能形成强大的力量,顺利地完成自己的各项任务。
在早期我们X比较弱小的时候,依靠群众是一个无需讨论的事情,因为脱离了群众,X的生存就会成问题;我们能够取得革命战争的胜利,也是因为我们紧紧依靠群众的力量。进入到建设和改革时期后,X的队伍不断壮大,建立了完整的组织体系和各级政府,我们X更要深刻认识到,这些组织体系的权力根源是人民群众,根本的依靠力量也是人民群众。因此,我们X必须问政于民、问需于民、问计于民,从人民群众伟大实践中汲取智慧和力量。
服务群众
习近平总书记指出,要树立以人民为中心的工作导向,把服务群众同教育引导群众结合起来。全心全意为人民服务是我们X的宗旨,也是坚持X性和人民性统一的目的和宗旨。
在革命战争时期,我们X就强调,一切工作干部,不论职位高低,都是人民的勤务员,我们所做的一切,都是为人民服务。这些是我们的出发点,也是我们赢得革命战争胜利的重要法宝。建国后,X成为执政X,“因为革命胜利了,有一部分同志,革命意志有些衰退,革命热情有些不足,全心全意为人民服务的精神少了”。我们X清醒地认识这些现象,通过制度来保证群众路线的
贯彻落实。改革开放以来,我们强调,X之所以有力量,就是我们始终紧紧依靠人民群众,始终诚心诚意为人民谋利益,这个根本问题任何时候都不能忘记。
我们X作为执政X,如何更好地服务群众,特别是把握好当前和长远的群众利益诉求之间的关系,是摆在面前的重要课题。首先要清晰认识到X和群众是服务和被服务的关系,我们所有的政策都要服务于人民群众最根本的利益, 同时还要最广泛地集中群众的智慧,领导国家和社会向前发展,这是群众利益的更大体现。因此,我们必须坚持X性和人民性相统一,把体现X的主张和反映人民心声统一起来,不断提高全心全意为人民服务的质量和水平。
加强青年教师队伍建设 促进优秀青年教师快速成长
学习宣传贯彻落实X的十八大精神笔谈
(2013年)
教育大计,教师为本。十八大报告强调,要加强教师队伍建设,提高师德水平和业务能力,增强教师教书育人的荣誉感和责任感。青年教师是学校的希望和未来,是学校事业可持续发展的关键所在。因此,青年教师工作是学校发展的重中之重。近年来,清华大学全面贯彻《教育规划纲要》,认真执行国务院关于加强教师队伍建设的意见,坚持思想上关心、事业上激励、成长上助力, 采取有力措施加强青年教师队伍建设,为青年教师发展提供广阔空间与舞台, 有力地推动了世界一流大学建设。
(一)注重思想上关心,引导青年教师全面成长
十八大报告指出,把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。青年教师和学生相处时间长,沟通互动多, 在人才培养中发挥着重要作用。青年教师的全面素质如何,对提高教育质量和大学生健康成长具有重要意义。清华大学始终高度重视青年教师工作,创造条件促进青年教师全面成长。
学校成立了青年教师工作小组,通过深入调研了解青年教师成长过程中遇到的困难和问题,及时采取有效措施加以解决。高度重视青年教师业务成长, 定期组织青年教师学术沙龙,促进不同学科的青年教师进行学术交流,开拓学术视野。高度重视青年教师思想ZZ工作,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,不断增强思想工作的针对性、实效性,促使青年教师坚持正确的ZZ方向,践行社会主义核心价值体系,传承弘扬高尚师德和优良教风,做到热爱教育、热爱学校、热爱学生。高度重视在青年教师中发展X员工作,学校X委负责同志多次参加青年教师入X发展会,对青年X员和入X积极分子给予鼓励, 形成良好示范效应,带动和吸引了更多优秀青年教师申请加入X组织。高度重视青年人才引进工作,设立学术特区和特聘研究员、副研究员等岗位,积极推进人事制度改革,促进引进青年教师发展成长,增强了对海内外优秀青年学者的吸引力,目前累计入选“青年千人计划”28人。
(二)注重事业上激励,支持青年人才脱颖而出
十八大报告指出,加快人才发展体制机制改革和政策创新,形成激发人才
创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势,开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。青年教师思想活跃、视野开阔,接受新生事物快,工作热情高, 是学校各项事业的重要推动力量。学校不断完善竞争激励机制,积极为青年教师营造良好的发展环境,促使优秀青年教师在事业上崭露头角、脱颖而出。
学校先后设立“学术新人奖”和“青年教师教学优秀奖”,分别作为校内青年教师的最高学术奖和最高教学奖励。设立“骨干人才支持基金”,通过自主科研资助、骨干教师派出、建设优秀教学团队和学术创新团队等举措,为更多青年教师的发展创造条件,在他们最具创造力的阶段给予必要的支持。实施“基础研究青年人才支持计划”,鼓励有潜力的青年教师从事基础研究,涌现出研究成果入选美国《科学》杂志评选的“2009年科学十大进展”的青年教授颜宁等一批青年学术骨干。在学校相关政策激励下,一批青年教师潜心学问、刻苦奋斗,快速成长起来,逐渐成为教学和学术研究的骨干力量。截至2011年底,累计164名青年教师获“学术新人奖”,其中首批获得资助的16人中,有9 人被聘为长江学者特聘教授、2人当选中科院院士;累计190人获“青年教师教学优秀奖”,成长出一批教学名师,有2人在40岁左右就获得“国家级教学名师奖”。
(三)注重成长上助力,帮助青年教师干事创业
十八大报告指出,全X都要关注青年、关心青年、关爱青年,倾听青年心声,鼓励青年成长。青年教师各项事业刚刚起步,面临的工作和生活的压力比较大,也是最需要帮助和扶持的群体。学校从软硬环境两方面入手,积极做好各项服务和保障工作,使青年教师有用武之地、无后顾之忧。
学校重视对青年教师的系统培养,注重传帮带和业务指导,安排有经验的老教师到教室听课,帮助青年教师提高教学水平。定期开展教学技能大赛,通过培训、点评、研讨、交流等多种环节和形式,搭建学习交流平台,激发青年教师钻研教学的热情和对教学的投入,夯实教学基本功。注意给青年教师压担子,促使他们锻炼成长。电子系青年教师陈巍刚工作不久,系里就把一门核心课程的改革任务交给他。从知识体系梳理到课程内容安排,他从科研和教学两方面锲而不舍的钻研,不仅圆满完成了系里的工作,而且在首届全国青年教师教学竞赛工科组中荣获一等奖第一名。学校还单独设正高级择优岗位,为特殊人才预留晋升渠道。改革博士生导师遴选机制,试点优秀青年教师指导博士生, 列入招生名录的副教授有60%能够当年招收到博士生。改善青年教师待遇,在岗
位津贴、绩效奖励等方面予以倾斜,并对35岁以下青年教师发放专项津贴。加强后勤服务体系建设,办好幼儿园和附小附中,帮助青年教师减轻生活压力。
清华大学将认真学习贯彻X的十八大精神,深入实施人才强校战略,继续大力提升青年教师队伍水平,为建设世界一流大学奠定坚实的人才基础,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴做出新的更大贡献!
在省委教育实践活动办公室主任会议上的讲话摘要
(2014年2月14日)
今天召开教育实践活动办公室主任会议,主要听取前一阶段活动开展情况, 研究安排下一步工作。2月9日,刘云山同志主持召开中央X的群众路线教育实践活动领导小组第九次会议,研究部署第二批教育实践活动开局起步阶段工作和第一批整改落实后续工作。会上,云山同志充分肯定了我省第二批活动的开局工作。《人民日报》头版、中央电视台新闻联播和中央群众路线网头条相继对我省组建101个督导组督导市县的做法进行专题报道,中央教育实践办在全国全面推行这一做法。可以说,全省第二批活动启动迅速、进展顺利,取得了“开门红”。刚才,大家对近期工作有很好的考虑,我都同意。下一步,要按照高起点开局、高标准开展、高质量推进的要求,始终保持好一鼓作气、乘胜而上的势头,扎扎实实搞好第二批教育实践活动。下面,我着重谈五个方面的意见:
一、指导督促各地迅速进入状态,确保第二批活动开好局起好步。1月26日全省动员大会以来,各地按照中央和省委的要求,认真抓好活动准备和启动各项工作。到今天为止,11个市和18个县(市、区)已经召开了动员部署会,其他县(市、区)的动员部署也将在2月25日前完成。下一步,要继续绷紧神经, 把开局起步这个关键节点抓实抓好。一是及时全面深入掌握面上情况。第二批活动主要在市县和基层开展,范围广、领域宽、数量大,对面上情况了解和掌握的程度,直接影响我们工作的有效性和针对性。具体要做到“五个心中有数”: 对各地活动时间进度情况心中有数、对市县常委会带头开展活动情况心中有数、对赴市县督导组开展工作情况心中有数、对基层X组织分类指导情况心中有数、对先进典型和特色做法情况心中有数。二是注意保持活动整体平衡推进。要根据掌握的情况,坚持抓两头带中间,有针对性地加强工作指导。对各地好的做法和经验,通过新闻宣传、编发简报等形式,予以肯定和推广,发挥先进典型的引领示范作用。对工作慢一拍、有偏差、不到位的地方,要及时予以纠正, 情况严重的要通报批评,确保活动平衡推进、不留短板。总的要求,县(市、区)的动员部署会要按照既定计划在2月25日前召开,乡镇和县级部门的部署会一般在2月底前召开,最迟在3月5日前完成动员部署。三是积极做好对各地活动办的工作指导。各市、县都建立了教育实践活动办公室,抽调人员集中办公, 这既是第二批活动的前线指挥部,也是我们搞好活动的直接抓手。指导好了各
地活动办的工作,我们抓活动就能达到事半功倍的效果。大家要注重用好第一批活动经验,积极主动帮助各地解疑释惑、提供指导,帮助他们更好履行职责, 发挥好工作指导和统筹协调的作用。
二、把严督实导贯穿始终,充分发挥省委督导组重要作用。省委特别是夏书记对督导工作高度重视,在省委督导组组建过程中下了大力气、花了大精力, 但最后效果怎么样,关键是看督导组作用发挥的怎么样。目前,赴市和县(市、区)的督导组都已开展工作,我们要把这些“千里眼”、“顺风耳”牢牢抓在手上,使他们沉得下、督得严、抓得实,让中央和省委的决策部署落实到每个活动单位直至X组织的“末梢神经”。一是要盯紧盯住市、县(市、区)常委会这个龙头。常委会先行一步、带头开展,是这次活动的特点,也是保证活动取得实效的关键。赴市、县督导组全面督导各地教育实践活动,首要是督导常委会的活动。这一点,必须向各督导组讲明白。各督导组要严格把关常委会的活动方案、任务计划书,及时开展谈心谈话,把压力有效传导到每一名领导干部。目前,重点抓好常委会的学习教育,督促各级领导干部带头集中学习、带头交流讨论,真正做到学习深一步、认识高一层。二是要发挥联系点示范引领作用。第二批活动中,全省建立了38个X员省领导联系点。对这些联系点,活动办要重点跟踪、重点指导、重点督促,通过联系点示范引领,推动面上活动深入开展。要建立情况专报制度,综合形成活动情况分析材料,定期向省领导呈报审阅。要建立活动进展情况分析研判制度,及时发现活动中存在的苗头性、倾向性问题,研究提出有针对性的意见建议,努力把联系点建成示范点。三是全面贯彻从严从紧要求。活动一开始,就要有严的标准、严的纪律和严的举措, 各督导组要敢于“当包公”、“唱黑脸”,严字当头抓督导。当前,重点要对各地活动实施方案、常委会活动计划、学习教育安排严格把关,对于思想认识不到位、活动氛围不浓、工作迟滞不力的地方,要严肃指出;对于活动方案不符合中央和省委要求的,要责令修改。
三、全面深化“八项专项整治”,保持正风肃纪高压态势。第一批活动中, 我们着眼解决突出问题,边学边查边改,全面开展“六项集中行动”、“八项专项整治”和正风肃纪专项行动,取得了阶段性成效。第二批要一以贯之、持续深化,不断拓展专项行动的深度和广度,让群众在家门口看到变化。一要强化明查暗访。春节期间,我们针对“四风”问题易发情况,开展明查暗访,群众普遍反映今年的春节风清气正。第二批活动中,要继续加大明查暗访力度,
狠刹“酒局牌局”、公款吃喝、公款送礼,继续整治会所中的“歪风”。省正风肃纪工作组既要督促各地正风肃纪工作机构抓紧行动起来,自身也要有动作, 充分发挥重要作用。二要深化专项整治。把“六项集中行动”和“八项专项整治”作为抓作风、改作风的重要手段,一开始就要有动作,突出重点下猛药、出重拳。活动办要督促省直各牵头单位发挥好作用,市、县都要落实牵头单位和责任人,对照整治任务逐条逐项分解,制定任务书、时间表,确保即知即改、立行立改。同时,全面开展信访积案排查化解专项行动,查找和解决典型案例、信访积案中的突出问题。三要上下联动整改。继续督促指导第一批单位抓好活动总结和整改落实后续工作,确保第一批活动善始善终。与市、县(市、区) 和基层联系密切的第一批活动单位,要督促他们做到机构不撤、力度不减,发挥行业系统指导作用,上下联动抓整改。同时,注意把第二批活动整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上,确保整改工作取得实实在在成效。
四、切实加大舆论宣传力度,着力营造浓厚活动氛围。目前,全省各地虽然已逐步进入教育实践活动的“时间窗口”,需要进一步加大力度,总的要求是浙江日报、浙江卫视等省级新闻媒体,与第一批活动相比,不仅要做到专栏不少、版面不减,同时要做到频率更高、声势更大,报道的数量、篇幅、重点、形式等都要与第二批活动要求相适应。一要强化宣传协调。宣传组要充分发挥牵头协调作用,结合第二批活动实际,修改完善宣传工作计划,定期与省级主要新闻媒体对接研究,充分调动和运用各类媒体资源,进一步强化舆论宣传引导。要加强与中央活动办和中央新闻媒体的联系,及时推荐、上报反映我省活动成效的典型素材。各新闻宣传单位要增强ZZ意识、大局意识和阵地意识, 保持宣传热度,唱响我省教育实践活动的主旋律。二要改进宣传方式。宣传报道要紧扣第二批活动的特点,从群众的视角出发,讲好“故事”、写好评论, 用正面典型立镜子、树榜样,用反面典型标“雷区”、划红线。各新闻宣传单位要主动到基层抓素材、抓亮点、抓典型,宣传推广活动中形成的好经验、好做法。三要形成宣传合力。加强对市县活动办宣传组和新闻宣传单位的工作指导,开展新闻策划,在全省面上组织大型新闻宣传专题活动,形成上下联动、遥相呼应、步调一致的舆论声势。要继续办好官方网站和官方微博,鼓励有条件的市县建立官方网站和微博,使教育实践活动深入人心。
五、发扬连续作战战之即胜精神,高效有序保障活动。第一批活动之所以
能够取得比较明显的成效,与活动办每位同志的辛勤付出密不可分。第二批活动任务更重、要求更高,希望大家继续坚持高标准严要求,以好的作风做好办公室工作,为第二批活动顺利开展提供坚强保障。一要更加积极主动加强学习。活动办作为省委教育实践活动领导小组的办事机构,是全省教育实践活动的中枢。比别人学多一些、学深一些,是大家开展工作的基本要求。不管是第一批留下的,还是第二批新来的,都要更加认真抓好学习,站在高处看基础、着眼大局抓具体,为开展工作、加强指导提供支撑。二要更加积极主动当好参谋助手。活动办对每个环节、每项重点工作,都要积极主动深入思考、及早研究、提前安排,为领导小组决策提供有价值的意见建议。要创造性履行职责,运用调查研究、提出建议、督促检查、通报情况、推广典型等方法,推动突出问题的解决,特别是对各地探索的好做法要注重发现、认真总结、及时推广。三要更加积极主动搞好服务协调。对上重点服务好中央巡回指导组、省委领导同志和领导小组,对下要服务好地方、服务好基层,还要做好省委督导组的联络服务工作。要积极主动加强与中央活动办、省四大办公厅、各市委和省直有关单位的沟通联系,及时掌握情况,形成工作合力,做到沟通协调勤之又勤,承上启下紧之又紧,办文办事细之又细。四要更加自觉严守规章制度。严格遵守ZZ纪律、工作纪律、保密纪律、生活纪律,带头执行中央八项规定和省委“28 条办法”、“六个严禁”,树立好展示好活动办的良好形象。最后强调一下, 近期根据工作需要,对活动办内部运行机制进行一次梳理,健全完善了活动办主任例会、省委赴市督导组联络员例会、联络组一个口子对下答复指导、定期情况专报、文件运转、信息报送、宣传联络等7项制度,请大家贯彻好落实。
在嘉兴市教育实践活动座谈会上的讲话摘要
(2014年4月3日)
这次来,主要是调研嘉兴教育实践活动的开展情况,进一步推动教育实践活动的深入深化。从调研了解的情况来看,嘉兴的教育实践活动总体开局良好、开展顺利,规定动作扎实到位,自选动作富有特色。一方面,市委、县(市、区)委和各级领导班子、领导干部对教育实践活动高度重视,确确实实按照中央精神和省委要求全面部署和展开,初步显现了活动效果。另一方面,嘉兴标准比较高、要求比较高,示范点、排头兵的意识很强,高标准、高质量的意识很强,有很多工作做得比较好。总的来说,给我留下了深刻的印象。
前天,省委开了一个专题报告会,夏宝龙书记作了专题报告。这次报告会是教育实践活动中的一项重要内容,是按照中央要求学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的一次重要活动。夏宝龙书记在报告会上提出要进一步深入深化地开展好教育实践活动,要营造更加浓厚的氛围。我们一定要把夏宝龙书记的要求贯彻好,落实到教育实践活动中去。结合教育实践活动第一环节工作, 下一步要在八个方面进一步深入深化:
一是要在学习教育上深入深化。教育实践活动的首要任务是学习教育,教育实践活动不走过场,首先是学习教育不走过场。第一环节总体上是打基础的环节,首要就是打牢思想的基础。思想认识上的提高非常重要,而学习是打牢思想基础的第一步。要提高走群众路线的思想认识,就要学马克思主义群众观, 要学X的群众路线观,还要开展向身边的典型学习,包括学习焦裕禄、学习“红船精神”,尤其是“红船精神”,我们浙江、嘉兴更应该深入学、更应该多学, 这要体现在具体学习中。这里特别要强调的是,不能用分散式的学习代替集中学习,要通过集中深入学、研讨学、考学促学等方式,入心入脑、真学真懂、真信真用,真正把学习教育抓实、把思想基础打牢。
二是要在走亲连心大走访上深入深化。第一环节的第二个基础是联系群众, 要把“走亲连心”落实下去,不能停留在口号上。省里提出“走亲连心大走访” 活动,要求各级干部都要走亲连心,做到“走村不漏户,户户见干部”。规定动作是“走村不漏户、户户见干部”,各地各单位也可结合自选动作深入深化, 需要走企业就走企业,需要走机关就走机关,如有的提出村村见县干部,这也是深入深化的体现。市级领导干部要到县、到乡镇开展好“走亲连心大走访”
活动,机关部门也要同步进行。
三是要在听取意见上深入深化。第一环节的思想基础、群众基础、问题导 向基础,这三方面都是很重要的基础。要强调“发现问题是本领、解决问题是勇气、找不到问题是最大的问题”,切实把功夫下到真听意见、听真意见上。要采取多种方式听取意见,通过多种渠道查找问题,真找问题、找真问题,把问题找准、找实。没有问题,第二环节怎么开展批评和自我批评?第三环节怎么整改落实、建章立制?只有第一环节把基础打好了,后面做起来才会顺畅, 事半功倍,否则还得返工。
四是要在两促进两不误上深入深化。教育实践活动决不能搞成“两张皮”, 绝不是为了活动而活动,要推动中心工作。开展教育实践活动是为了聚焦“四风”,解决作风问题,解决实际问题,然后推动中心工作,最根本的还是推动中心工作,这是活动的最终目标,一定要把这个关系处理好,做到两促进两不误。要引导广大X员干部把活动中激发出来的工作热情,投入到做好本职工作中去,认真对照中心任务、对照工作目标,一项一项地比学赶超,不断增强区域经济综合实力和竞争力。
五是要在领导带头上深入深化。教育实践活动强调一把手抓、抓一把手。 不论是一把手还是领导干部,应该说一把手抓、抓一把手、领导带头,是搞好教育实践活动、搞好各项工作的基本逻辑、基本方法,习近平总书记和省委夏宝龙书记已经为我们做了很好的示范。我们要始终坚持领导带头,做到一把手抓、抓一把手,一级带着一级干,一级做给一级看,既推动教育实践活动,又推进各项工作深入深化。
六是要在督导检查上深入深化。省、市、县三级都派出了教育实践活动督导组,建立了督导体系,从第一批活动的开展情况、第二批活动的开局情况来看,督导工作发挥了非常重要的作用。督导作用要发挥好,督导检查工作就要深入好、深化好,要根据第二批活动的特点、基层的特点,因地制宜开展督导, 抓住重点对象、重点环节,突出抓好关键性问题。第一环节要在思想认识有没有得到提高、和群众的关系有没有密切、存在的问题有没有找到等方面严督实导。
七是要在正风肃纪上深入深化。教育实践活动既要有正面引导,又要抓反向警示教育。正风肃纪从反面抓,就是要加大曝光力度,通过曝光让大家意识到哪些是能做的、哪些是不能做的,警示X员干部进一步改进作风、提升效能,
让广大群众感受到活动带来的变化。针对第二批活动特点,正风肃纪还要深化到工作效能问题,如对服务窗口、执法单位服务情况、执法情况的监督检查。
八是要在舆论宣传上深入深化。第二批教育实践活动在市县乡镇一级开展, 活动更贴近基层,要从第二批的特点出发深化舆论宣传,既要加大力度,也要创新方式,使教育实践活动在X内外、社会上产生比较大的影响。要多用老百姓喜闻乐见、通俗易懂的方式,如推出一批身边的最美X员、运用正反两方面典型进行案例教育等,使舆论宣传鲜活、贴近群众,不断提升宣传效果,营造更加浓厚的氛围。
在省委督导组组长会议上的讲话
(2014年6月24日)
这次会议是根据省委夏宝龙书记的要求召开的,主要是学习传达中央巡回督导组督导情况沟通会和省委夏宝龙书记讲话精神,交流部分市委常委班子专题民主生活会经验,对高质量开好市县专题民主生活会进行再部署再推动。
5位督导组长介绍的经验很好,值得大家学习借鉴;朱伟同志对相关工作作了针对性说明。总的来看,已经召开的5个市委常委班子专题民主生活会,准备充分、基础扎实,议题集中、日程紧凑,严肃认真、气氛热烈,都开得很成功, 开成了剖析深刻、批评认真的思想见面会,红脸出汗、鼓劲加油的作风建设会, 团结紧张、严肃活泼的X内生活会。省委赴这几个市的督导组认真履行职责, 严督实导,倾注了心血,做了大量工作,发挥了重要作用。我代表省委活动领导小组对大家的辛勤工作表示感谢!【联*系微信dadawk01】
前段时间,中央巡回督导组深入部分市开展督导工作,调研指导了衢州市、丽水市的活动情况,分组全程参加了丽水、金华、台州3个市的常委班子专题民主生活会。6月21日,在与省委沟通督导情况时,中央巡回督导组反馈了调研中了解的情况,对相关市的专题民主生活会给予了充分肯定,认为各市坚持高标准严要求,会前准备工作扎实充分;各市委书记认真履行第一责任人职责,常委同志尽心尽力,查摆问题聚焦“四风”,批评和自我批评严肃认真,剖析原因触及思想根源,专题民主生活会既有红脸、出汗的紧张与严肃,又有加油、鼓劲的宽松与和谐;既有批评和自我批评的氛围,又有维护班子团结的觉悟, 达到了团结—批评—团结的目标。同时,也指出了一些值得注意的问题。主要有:有的干部思想认识不到位,对查摆问题遮遮掩掩,怕丢面子,不敢触及深层次矛盾。有的谈心交心浅层次,表面化,怕伤和气,怕得罪人。有的对照检查材料问题不聚焦,讲工作方面的多,讲“四风”方面的少;对群众反映的强烈问题和督导组反馈的意见,没有做出正面回应;剖析问题产生的思想根源不深、提出的努力方向和整改措施针对性和操作性不强。有的相互批评显得平淡, 辣味不够。沟通会上,省委夏宝龙书记明确要求坚决克服“闯关”思想,精心指导接下来的4个市开好常委班子专题民主生活会,充分运用市级班子成果指导县级班子开好专题民主生活会,紧盯问题狠抓整改落实和专项整治工作,确保取得实实在在的成效。中央巡回督导组反馈意见和省委夏宝龙书记讲话精神,
为做好这一阶段的督导工作提供了遵循、指明了方向,各督导组要深入学习领会,认真抓好落实。
从整个教育实践活动来看,专题民主生活会是非常关键的节点,处于非常重要的地位。前段时间,到市里调研时我讲过一个比喻,如果把教育实践活动比作是交响曲的话,三个环节就是三大乐章,民主生活会就是第二乐章的最重要的部分,也是三大乐章里高潮的部分。对这项工作,省委抓得很紧,13日我们专门召开省委赴市督导组长座谈会进行专项部署。前段时间,我与省委教育实践活动办公室的同志一起,到9个市逐个与督导组和市委相关同志认真研究商量。今天又按照夏书记要求,将原先安排在7月初的省委督导组长会议提前到今天召开,目的就是在现有工作基础上,再加一把柴、添一把火,使温度再升一升,把专题民主生活会这个乐章演奏好。下面,我再谈四点意见。
第一,拉高思想标杆,推动认识在学习实践中再提升。开出高质量专题民主生活会,思想认识深刻是前提和基础。现在,教育实践活动已经进入攻坚阶段,无论是对市委班子,还是各级专题民主生活会,都要持续不断加强思想发动。各督导组要始终绷紧这根弦,把解决认识问题放在首要位置,做到思想不松懈、标准不降低、力度不减弱。一是在对照标杆中再提一提标尺。中央ZZ局常委同志联系点的专题民主生活会、我省舟山等5个市委常委班子专题民主生活会的成功召开树了榜样、立了标杆。各督导组要充分借鉴运用这些经验做法, 督促各地各单位自觉向标杆看齐,认真落实“八个不开”和“六个不放过”要求,严把思想发动关、查摆剖析关、谈话谈心关、开展批评关,推动市县领导班子率先对标,一级带一级,发挥示范作用。二是在深化学习中再紧一紧思想。 各督导组要把学习中央和省委精神贯穿督导工作始终,对中央和省委的新要求要在第一时间督促市县组织专题学习。当前,要重点学习习近平总书记在兰考的两次重要讲话精神,学习夏宝龙书记在舟山指导专题民主生活会时的重要讲话精神,集中观看农安县委、舟山市委常委班子专题民主生活会视频专题片, 切实解决好对中央和省委要求理解不够深、不够透、不够全面的问题。在开展督导过程中,要紧紧抓住“群众路线”和“批评和自我批评”两个关键词,通过教育和实践两条途径,帮助市县的同志切实提高思想认识,以良好的精神状态参加专题民主生活会。三是在具体工作中再拧一拧发条。要继续通过走亲连心、民情体验、谈心交心、对照检查、开展批评以及整改落实、专项整治等具体实践,推动X员干部在发现和解决问题中提高认识,坚决防止和克服“怕”
的思想、“混”的念头,切实解决好对积弊顽疾存在畏难情绪、对检查材料多次修改存在麻烦心理、对整改落实存在敷衍应付等问题。从当前活动开展的情况特别是第一批活动实践看,一些同志对待民主生活会存在“闯关”、“过关” 思想,“闯过了这一关,万事大吉”。各督导组要坚持严的要求、严的标准, 督促把专题民主生活会作为新的开端,在整改落实上继续走在前列、当好标兵。
第二,坚持从严把关,推动会前准备工作做扎实做充分。民主生活会开得好不好,很大程度上取决于会前准备是不是充分到位。目前,各级班子都在紧锣密鼓筹备召开专题民主生活会,准备工作有条不紊推进。各督导组要发挥好督促把关作用,指导各地各单位把准备工作做充分、做到位。一是督促把问题找深找准找实。教育实践活动能否取得实效,关键是看有没有找准问题、解决问题。前一阶段,各地各单位花了很大精力听意见、找问题、挖症结,为开好专题民主生活会打牢了查摆问题基础。从了解和审核对照检查材料情况看,不是每个班子、每个X员干部都找到找准了问题,如有的干部没有真正把自己摆进去,习惯于你有我有大家有,在学习不够、理论素养欠佳、调研不深入等方面兜圈子、打转转;还有的喜欢做文字游戏,对深层次问题闪烁其词,好像找到了问题,实际上是隔靴搔痒。各督导组对这方面情况的掌握要更细一些、更深一些,把关要更严一些、更具体一些。我体会,找问题具体要把握好五个方面:要从找一般性问题中查找具体问题,从共性问题中查找个性问题,列举具体事例;要聚焦“四风”找问题,深刻查找在工作问题中反映出来的“四风” 问题;要分清主次找问题,重点从涉及改革发展稳定的重大问题中查找“四风” 问题,避免眉毛胡子一把抓;要拉高标杆找问题,进一步提高标准,使自己真正打开心结、看到问题;找到了问题还要深刻剖析,弄清楚思想深处的根源是什么,这样才能有辣味。二是督促对照检查材料剖得深、画像准。近期,各地的对照检查材料陆续上报,我们花了很大时间和精力研读。总体上看质量是好的,但有不少问题,活动办有针对性的提出了具体意见,除电话通知外,今天又发了一个通知,希望大家认真抓好落实。怎么才能画好像?对领导班子来说, 就要抓住本地本单位改革发展的重大问题、关键问题查找突出的“四风”问题。对领导干部个人来说,就要紧密联系自己的工作、学习、生活和成长进步经历查找“四风”问题。要使大家认识到,撰写和修改对照检查材料是真正找准问题的必要载体。经过深入思考和反复修改,就会越写越出汗,越写心里越透亮。大家要抓紧再审一审对照检查材料,对那些篇幅过长、面面俱到、抓不住重点
的,没有具体表现和事例的,议论性、描述性的话过多的,查找问题一般化、浮在面上,思想根源挖得不深的,整改措施不具体、不实在的,遵守ZZ纪律和个人有关事项没有说明的,要根据中央活动办、中央巡回督导组和省委领导的审核意见,督促认真、严格修改,确保对照检查材料高质量。三是督促谈心交心谈开谈透。俗话说,人怕见面、树怕剥皮。目前各地各单位都普遍开展了谈心交心,但谈过了不代表谈开了、谈透了、谈通了。事先沟通,体现了同志间的互相关心,让大家感觉很温暖,是真心帮同志的。实践证明,通过谈心交心,说说知心话、掏掏心窝子,确实拉近了班子成员之间的距离,促进了班子的团结。各督导组要引导、帮助那些彼此有分歧、有疙瘩,甚至工作上不配合的班子成员,引导他们敞开谈,消除隔阂,谈完后还要找两头问问,切实把问题解决在会前。这里要强调的是,谈心的内容不一定上民主生活会,但上民主生活会的一定要谈心谈到。
第三,加强会上引导,推动民主生活会开出高质量好氛围。组织召开一次高质量的专题民主生活会是查摆问题、开展批评环节的重要举措,是决定整个教育实践活动能否取得实效的关键一步。各督导组要严督实导,推动各地各单位认真贯彻整风精神,在批评和自我批评中红脸出汗、加油鼓劲,使班子成员经受一次严格的X内生活锻炼。一是紧紧依靠一把手。要坚持“抓一把手、一把手抓”。督促一把手以身作则,拿出向自己开炮的勇气,治自己的病,亮自己的丑,揭自己的伤疤,戳自己的痛处;要有闻过则喜的胸襟,勇于“当靶子”, 不怕“丢面子”,自觉接受大家批评,为班子成员作出示范。同时,要推动一把手当好主持人,启发其他班子成员打消顾虑,对不能正视问题和正确对待批评意见的同志,要直言不讳、督促改正;对那些放空炮、哑炮的人,要多敲打、多批评,真正使批评与自我批评成为改进作风的利器。二是掌握好火候、调节好气氛。各督导组要按照既定的专题民主生活会方案严格把关。会上,一般由X委书记代表班子作对照检查,大家既要对班子提出批评意见,同时还要提对个人需要承担的责任,这样才能开出集体查问题的感觉、相互支持的感觉、共同承担责任抓整改的感觉。自我批评要把握好时间和节奏,对板着脸、低着头, 拿稿子照着念的要及时提醒。开展批评时,要引导大家畅所欲言,不要按照职务排序来,可以不分先后,多次发言,对别人发言感触深的也可以插话,形成“团结紧张、严肃活泼”的浓厚氛围。三是推动真刀真枪有辣味。督促自我批评要重点谈问题、谈不足,谈“四风”问题和思想根源;开展批评要开门见山、
直奔主题,坚决防止脸谱化倾向、表面化问题和程式化现象。这里,我体会要把握好三个原则:有什么问题就说什么问题,向同志敞开心扉,向组织敞开心扉,不要怕丢面子;是什么问题就说什么问题,不要搞“为尊者讳”,绕来绕去、不痛不痒;有多少问题就说多少问题,有一说一,有二说二,问题不怕多, 就怕没说够。四是及时纠偏。会上,督导组要根据会议情况适时插话、点评, 推动批评升温、辣味加重。对批评和自我批评没有“辣味”、不触及问题、不触动思想的,要及时纠正;相互评功摆好走过场的,要及时叫停。对态度不端正、发言质量不高的,提醒其立即改正;对搞无原则纷争的,要建议先休会, 待解决问题后再行召开。同时,要督促落实“三个统一”要求,即班子成员相互点与班子成员个人找问题相统一,集体查摆与个人查摆相统一,会前谈心时提与会上批评时提相统一,确保会上会下、人前人后都是一致的。
第四,紧盯突出问题,切实抓好专题民主生活会后续和整改落实各项工作。 要督促市县始终坚持问题导向,紧紧扭住“四风”突出问题不放,集中精力抓好专题民主生活会后续工作,持续深化专项整治,扎实推进整改落实和建章立制工作,确保教育实践活动取得实实在在成效。一是在抓好专题民主生活会后续工作上下功夫。已经召开常委班子专题民主生活会的市,要及时通报会议情况,通报内容要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况, 更重要的是让干部群众看到整改“四风”的态度、勇气和决心,让群众来监督整改落实工作,为其它各级班子树立一个标杆。要开好市级其他班子、市直机关、县市区、乡镇街道等单位专题民主生活会,充分发挥市县X委的主体责任、书记的第一责任人责任、督导组的督导责任。各省委赴市督导组要梳理一下, 看有没有存在对群众反映强烈的问题和督导组反馈的意见没有做出正面回应的,如果有就要代表省委开展个别谈话,及时指出并予以纠正。同时,要认真组织好“回头看”,主要看学习教育是否扎实、查摆问题是否聚焦、自我剖析是否深刻、谈心交心是否充分、开展批评是否认真、边查边改是否见效,确保每一环节、每项工作更加扎实到位。二是在狠抓整改落实上下功夫。专题民主生活会后,各地各单位自然转入整改落实、建章立制环节。由于压茬召开民主生活会需要一段时间,要督促各地各单位不等待观望,会议召开后就转入整改落实环节,防止活动出现“真空”。根据专题民主生活会查摆出来的问题和剖析出来的原因,按照“三句话整改思路”,进一步修改完善整改方案,列出细化清单,作出整改承诺,明确路线图、责任人和时间表。要督促敞开大门抓整
改,制定整改方案、出台有关制度都要请群众参与,特别是对涉及群众切身利益的问题要经过群众讨论,改什么、怎么改、什么时间改好,都要让群众看清楚。三是在深化专项整治上下功夫。要督促深入推进“八项专项整治”,以“准、 狠、韧”劲头坚决打好专项整治攻坚战。特别是要对不敢担当、不愿担当、不善担当,推诿扯皮、回避矛盾,吃拿卡要、群众办事难,落实惠民政策缩水走样以及各地普遍存在的突出问题,动真碰硬、集中攻坚,确保专项整治工作一抓到底、见到实效。要指导各地推动专项整治向基层单位延伸,做到立说立改、即知即改。对全省性的专项整治和整改落实工作,省里将在8月份进行一次“回头看”,省委夏书记将专门听一次汇报,届时各地要用实实在在的做法和数据来说话。四是在抓常抓细抓长上下功夫。要着眼于固化教育实践活动的成果, 督促各地各单位根据“四风”方面出现的新情况新问题,及时从制度上加以规范,该细化的细化,该修订的修订,防止制度“缺位”,防止“四风”问题反弹回潮。制定制度很重要,更重要的是通上电、落到地、长效化,坚决防止“破窗效应”,防止制度成为纸老虎、稻草人。
这个环节的宣传舆论非常重要,对每个市的常委班子专题民主生活会,浙江日报都单独报道,浙江卫视都单独播出,请各市、县都要按这样的力度来做好宣传工作。
增强问题意识 提高发现问题分析问题解决问题的能力
在中共浙江省委X校2014年秋季开学典礼上的讲话
(2014年9月1日)
X的十八大以来,习近平总书记发表系列重要讲话,深刻回答了新的历史条件下X和国家发展面临的一系列重大理论和现实问题,贯穿着强烈的问题意识和问题导向,许多讲话直接强调坚持问题意识的极端重要性及重大要求,体现了共产X人求真务实的科学态度,展现了马克思主义者的坚定信仰和责任担当。面对全面深化改革的新形势,我们必须牢固树立问题意识,善于从理论与实践相结合的高度来认识和把握问题,切实增强发现问题的敏锐性、正视问题的自觉性、解决问题的坚定性。
一、问题意识是马克思主义的鲜明特征
第一,对现实问题的强烈关注是马克思主义理论与其他理论的根本区别。 西方资本主义旧哲学认为,改造世界的出发点不是解决实践问题,而主要是理性批判,特别是对封建宗教和封建制度的批判。马克思主义真正把理论批判与实践斗争结合起来,认为“社会生活在本质上是实践的”,“哲学家们只是用不同的方式解释世界,而问题在于改变世界”,“世界史本身,除了用新问题来回答和解决老问题之外,没有别的方法”。
第二,科学回答当时时代背景下的重大理论和实践问题是马克思主义产生 的根本原因。马克思认为,“每个时代都有属于它自己的问题”。在对资本主义制度的追问中,马克思深邃地发现了人类历史发展规律和剩余价值规律,揭示了资本主义生产方式的基础及一切问题的根源在于资本主义私有制,回答了资本主义世界出现的经济危机和工人运动的根本原因,得出了“两个必然”的结论,从中找到了无产阶级和人类解放的钥匙。
第三,运用矛盾的观点认识和解决问题是马克思主义理论的重要内容。马 克思从矛盾的特殊性出发,指出要坚持“两点论”和“重点论”的统一,把握主要矛盾和次要矛盾、主要矛盾方面和次要矛盾方面的关系。尤其指出,要坚持具体问题具体分析,这是唯物辩证矛盾观的重要方法论,是马克思主义活的灵魂。
二、坚持问题意识是我们X不断从胜利走向胜利的重要历史经验
义和科学社会主义被介绍到中国来。大批青年知识分子逐渐抛弃无政府主义、 自由主义等思想主张,走上了信仰马克思主义的道路。同时,他们自觉把马克思主义运用于革命实践,积极投身工人运动和群众斗争,使社会各阶层群众不断觉醒,逐步认识到只有马克思主义才能解决中国社会所面临的问题,才是符合中国实际的唯一正确道路。1921年中国共产X诞生,是马克思主义中国化一个划时代的标志。
第二,中国革命、建设和改革的辉煌历程也是不断解决一个个重大历史性 课题的过程。革命战争时期,中国共产X人成功解决了革命目标、道路、领导力量和依靠力量等根本性问题,最终赢得了新民主主义革命的伟大胜利。新中国成立后,我们X创造性地解决了对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造等重大问题,开启了社会主义建设新征程。改革开放后,我们X顺应人民的期待,紧紧围绕“什么是社会主义、怎样建设社会主义”、“建设什么样的X、怎样建设X”、“什么是科学发展、怎样科学发展”等三大课题,成功开辟和拓展了中国特色社会主义伟大道路。
第三,坚持问题意识是习近平总书记系列讲话精神的重要思想。关于如何 认识问题,习近平总书记指出,“道路问题是最根本的问题”,“中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,一旦出现,就无法挽回、无法弥补”。关于如何对待问题,习近平总书记指出,“既要坚定必胜信心,又要增强忧患意识”;“存在问题并不可怕,可怕的是回避问题、掩盖问题”。关于如何解决问题,习近平总书记指出,“要有强烈的问题意识,以重大问题为导向,抓住关键问题进一步研究思考,着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题”;“无论遇到任何问题和挑战,只要有人民支持和参与,就没有克服不了的困难,就没有越不过的坎”。习近平总书记的这些重要思想,充分体现了马克思主义世界观和方法论,为我们认识、分析和解决问题提供了科学指南。
三、群众路线教育实践活动是坚持问题意识的光辉典范
第一,始终聚焦解决“四风”突出问题。可以说,X内存在的问题都和“四 风”有关,或者说都有“四风”的影子。这个问题解决好了,X内其他问题解决起来就有了更好的条件。活动中,我们始终紧紧聚焦“四风”突出问题,不走神、不散光,确保不虚、不空、不偏。前提是正确看待问题,核心是找准问题,关键是解决问题。活动要真正取得实效,必须抓住群众反映强烈的问题,
边学边查边改,主动回应群众期盼。
第二,大力解决X内生活庸俗化随意化平淡化问题。一段时期以来,受种 种因素影响,X内生活出现了庸俗化随意化平淡化倾向,好人主义、自由主义现象突出,X内生活失去了应有的严肃性。这次教育实践活动,认真贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,特别是以整风精神召开民主生活会, 可谓是一次严肃的X内ZZ生活实践。
第三,以深入整治“四风”带动解决全局性问题。“四风”问题与全局问 题密切相关。改革发展和X的建设中一些难题长期得不到有效解决,重要根源就在于干部队伍的“四风”问题。这次教育实践活动是解决发展难题、推动中心工作的好时机。活动一开始,省委就强调“两手抓、两促进”,做好结合文章,防止“两张皮”。
四、以强烈的问题意识指导新的伟大实践
第一,正确认识和看待改革发展遇到的问题。当前,我省正处于转型发展 的关键阶段,面临的矛盾很多,问题错综复杂。这就要求我们坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义方法,科学认识看待问题,深入分析研究问题,增强解决问题的针对性和实效性。
要坚持实事求是,一切从实际出发,注意把握不同问题的性质和症结,做到对症下药、有的放矢。通过具体分析,弄清哪些是思想认识问题,哪些是ZZ原则问题,哪些是群众正当的利益诉求;弄清楚哪些是体制机制弊端造成的问题,哪些是工作责任不落实造成的问题,哪些是条件不具备一时难以解决的问题。要注重用发展的眼光看问题,把全局与局部统一起来,把当前与长远结合起来,把历史与现实贯通起来。
第二,通过全面深化改革解决问题。习近平总书记强调,“改革是由问题 倒逼而产生的,又在不断解决问题中得以深化”。改革发展中遇到的问题只能通过深化改革的办法来解决。省委十三届四次全会提出了我省全面深化改革的293项具体改革任务,强调今年要着重围绕确保经济持续健康发展、加快建设“两美”浙江、积极建设法治浙江深化改革,努力在22项重点项目上实现突破。抓好这些改革任务的落实,须有很强的担当精神。
第三,全面提升领导干部发现问题、分析问题、解决问题的能力。省委夏 宝龙书记提出的“工作十法”,充分贯彻了习近平总书记关于科学的思想方法和工作方法的一系列重要论述,是教育实践活动的方法论成果,具有很强的现
实针对性。做到了“工作十法”,实际上就转变了工作作风。各级领导干部要认真学好用好“工作十法”,不断提高驾驭问题、解决问题的能力。总之,我们一定要把“工作十法”作为解决问题的基本功,深入学习、活学活用,使之越用越灵。【联系微信dadawk01*】
群众路线是X的根本路线
在中共浙江省委X校2014年春季开学典礼上的讲话
(2014年)
群众路线是贯穿X的全部工作的生命线和根本路线,也是X的ZZ路线、组织路线、思想路线,或者说X的ZZ路线、组织路线、思想路线中必须贯彻和体现群众路线。群众路线事关X和国家发展的大问题,这也是中央决定开展群众路线教育实践活动的意义所在。
当前,面对全面深化改革的艰巨任务,面对X要管X、从严治X的重大要求,习近平总书记反复强调,要始终不渝地坚持群众路线,在任何时候任何情况下,与人民同呼吸共命运的立场不能变,全心全意为人民服务的宗旨不能忘, 群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。在教育实践活动中,省委夏宝龙书记多次指出,领导干部要增强ZZ意识、政权意识、阵地意识,牢固树立群众观点,以自身优良作风赢取人心,为巩固X的执政基础和执政地位添砖加瓦。新形势下,我们必须深刻认识坚持群众路线的重大意义,全面把握其理论渊源、实践基础和丰富内涵,不断增强践行群众路线的自觉性坚定性,始终保持与人民群众的血肉联系。下面,我讲三个问题,与大家一起交流探讨。
一、X的群众路线的理论基础是马克思主义群众观
我们X的指导思想是马克思主义,马克思主义群众观的哲学基础是马克思的历史唯物主义。从“人民是历史创造者”这一唯物史观出发,马克思界定了共产X人的根本宗旨,指出共产X人“没有任何同整个无产阶级不同的利益”, “共产X人强调和坚持整个无产阶级的不分民族的共同利益,始终代表整个运动的利益”。共产X人的根本使命,就是为广大人民群众谋利益,最终实现人的自由全面发展。
二、群众路线是X的伟大创举、是马克思主义中国化的光辉典范
群众路线是马克思主义中国化的重要成果,是我们X在革命、建设和改革实践中形成的伟大创造。我们X从一诞生,就把自己的命运与人民群众紧密联系在一起。我们X创立发展群众路线的过程,也是不断实践群众路线,实现由小变大、由弱变强,赢得一个又一个胜利的过程。
改革开放以来,我们X继承和发扬密切联系群众的优良传统,推进了群众路线的新发展。十八大以来,新一届X中央以作风建设开局起步,出台了改进
作风、密切联系群众的“八项规定”,在全X深入开展群众路线教育实践活动, 这是我们X在群众路线上的最新实践。
回顾X90多年的历程,群众路线始终伴随着我们X的成长、发展和壮大, 始终贯穿于X的各个历史时期和各个方面,群众路线是X的生命线和根本路线。什么时候群众路线贯彻得好,X的事业就能顺利推向前进;什么时候脱离了群众,X的事业就会停滞不前,甚至遭受挫折。在新的历史条件下,我们一定要把群众路线这一X的传家宝不断发扬光大,使之始终成为推动事业发展的不竭动力。
三、新形势下践行群众路线关键是代表群众、依靠群众、服务群众
不同的历史时期,X面临的任务、环境、条件等都不尽相同,但践行群众路线的本质要求是一致的。现阶段,关键是要做到“三句话”:
代表群众,核心是自觉摆正与群众的关系。我们X不是独立于群众之外的, 而是来自于人民群众。共产X员既是人民群众中的先进分子,又是人民群众的普通一员。干群关系是X群关系的具体表现。
代表群众,关键是真正做到对群众负责。我们一定要把X性和人民性统一 起来,坚定站稳群众立场,始终与群众站在一起,同群众坐在一条板凳上。在作决策、定措施、上项目时,要多用群众的眼光、多从群众的角度来想问题, 充分考虑群众的实际利益和承受能力。对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人的“三拍”干部,不仅要严肃问责,还要实行终身责任追究。
代表群众,要害是着力解决好“四风”突出问题。在群众路线教育实践活动中,中央率先垂范、以上率下,带动全X持续深入转作风、改作风、正作风, 让群众普遍感受到了实实在在的变化,X内外为之一振。但必须深刻认识到, 作风建设永远在路上,转变作风还仅仅是一个开始。
一要依靠群众的活力。改革开放以来,浙江的每一项重大改革举措、改革 中的每一次重要进展,都是发轫于基层实践、起始于群众创造。现在,我们正处在全面深化改革、再创体制机制新优势的新的历史起点上。无论是整体推进经济体制、ZZ体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和X的建设制度改革,还是具体落实省委四次全会提出的近300项改革举措,都需要进一步激发人民群众的创造活力,推动我省改革发展继续走在前列。
二要依靠群众的智慧。我们必须深入基层、深入一线,广泛开展调查研究, 从基层群众鲜活生动的实践中寻找办法、探索规律、获取动力。要坚持问政于民、问需于民、问计于民,完善民主决策机制,建立健全专家咨询、决策论证和风险评估等制度,不断提高决策的科学化水平。凡是涉及群众切身利益的重大问题,事先都应经群众广泛讨论,听取方方面面的意见,努力形成“最大公约数”。
三要依靠群众的力量。全面深化改革,推动科学发展,最根本的还是要依 靠人民群众。“五水共治”、“五措并举”是省委作出的重大战略部署,是全面深化改革、促进转型升级的重要抓手。推进这些重大任务的落实,可以说场场都是硬仗,必须把广大人民群众充分动员起来、组织起来、凝聚起来。
四要依靠群众的监督。要树立公开的理念,大力推进X务公开、政务公开 和各领域办事公开,不断扩大工作的知情度、透明度。坚持群众满意导向,真正把工作的评判权交给群众,而不能自弹自唱、自说自话,搞自我评价。要正确对待群众监督,习惯在监督的环境下工作,始终对权力保持敬畏之心,让权力在阳光下运行。我们要把严肃X内生活作为自觉接受监督的有效途径,使这一防身治病的有力武器越用越灵、越用越有效。
一要尽心竭力为群众圆梦。省委鲜明提出,“群众需要什么,我们就干什 么。”我们一定要按照省委的要求,时刻把群众利益放在首位,大力保障和改善民生,多为群众办实事、做好事、解难事,让更多的群众实现就业梦、安居梦、教育梦、医疗梦。
二要健全联系服务群众机制。这几年来,我省在推动X员干部联系服务群 众方面有许多好的做法。所有这些好做法,我们要长期坚持下去,不断深化完善。联系服务群众,既需要领导干部主动“沉下去”,还要让群众的意见“上得来”。
三要提高服务群众能力。治理能力现代化蕴含着丰富的内涵,一个重要方 面就是要提高做群众工作、服务群众的能力。当前,着重要提高四种能力:一是科学发展的能力;二是资源配置的能力;三是依法办事的能力;四是网上工作的能力。
把握和坚持选拔任用干部的七条原则
(2014年5月6日)
新修订的《干部任用条例》明确规定了选拔任用X政领导干部必须坚持的七条原则。这七条原则相互联系、相辅相成,统一于培养选拔X和人民需要的好干部这一目标。做好干部选拔任用工作,首要的是把握和坚持好这七条原则。
牢牢把握和坚持X管干部这一根本原则。坚持X管干部,就是管方向,着 眼形成正确的用人导向,规范干部工作的原则标准、程序方法和纪律要求,确保X的ZZ路线、组织路线、干部路线有效贯彻落实;就是管政策,着眼新形势新要求,制定完善干部教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督等政策措施,使干部工作始终与事业发展相适应;就是管制度,着眼提高干部工作的科学化水平,深化干部人事制度改革,健全干部工作制度体系,努力形成有效管用、简便易行的选人用人机制;就是管人头,着眼建设高素质执政骨干队伍, 坚持从严选拔、从严教育、从严管理、从严监督,真正把好干部选拔到各级领导岗位上来。
牢牢把握和坚持民主集中制这一基本原则。关键是把握好民主与集中的度, 把民主集中制的要求贯彻到干部工作各个环节中去。在“动议”环节,综合有关方面建议和平时掌握情况,加强分析研判,在一定范围内进行酝酿。在“民主推荐”环节,改进方式方法,按照知情度、关联度和代表性原则合理确定参加推荐的人员范围,明确先进行谈话推荐再进行会议推荐的适用情形。在“确定考察对象”环节,根据工作需要和干部德才表现,将民主推荐与平时考核、年度考核、一贯表现和用其所长、人岗相适等情况综合考虑、充分酝酿,防止把推荐票等同于选举票、简单以票取人。在“讨论决定”环节,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求,坚持X委(X组)集体讨论决定,坚决防止临时动议、以圈阅代替集体决定、少数人说了算等违规用人行为。
牢牢把握和坚持其他五条工作原则。条例规定的五湖四海、任人唯贤,德 才兼备、以德为先,注重实绩、群众公认这3条原则,明确了选人用人的鲜明导向。民主、公开、竞争、择优原则,体现在选人用人的具体程序、方法、措施等方方面面。依法办事原则,是依法治国方略在干部工作中的体现,是维护干部政策法规严肃性权威性的必然要求。不折不扣抓好条例的贯彻落实,最重要的是做到认真和严格。只有这样,才能把条例最基本的精神学习领会好,把最
重要的原则贯彻执行好。
增强践行群众路线的自觉性坚定性
(2014年5月8日)
群众路线是X的生命线和根本工作路线。增强践行群众路线的自觉性坚定性,需要深刻认识群众路线的理论内涵、实践意义和本质要求,始终保持X与人民群众的血肉联系。
在深刻理解群众路线理论内涵中增强自觉性坚定性
理论上的清醒是ZZ上坚定的基础。增强践行群众路线的自觉性坚定性, 首先要学懂弄通马克思主义群众观的基本理论,深刻理解群众路线的理论内涵。
X的群众路线,本质上体现的是马克思主义关于人民群众是历史的创造者这一基本原理。是否承认人民群众是历史的创造者,这是区别唯物史观和唯心史观的分水岭。唯心史观否定人民群众创造历史,认为先知天命、英雄人物、帝王将相等决定历史的发展,人民群众仅仅是“陪衬”、“工具”和“手段”。马克思主义运用唯物主义考察人类社会历史,认为生产力决定生产关系,劳动者是生产力诸要素中最活跃、最革命的要素,从而第一次科学揭示了人民群众是推动社会发展的主体力量,是历史的创造者。正是从人民群众是历史的创造者这一基本原理出发,马克思主义形成了自己的群众观,规定了共产X人的根本宗旨,强调共产X人的根本使命就是为广大人民群众谋利益,最终实现人的自由全面发展。
X的群众路线,其理论基础是马克思主义群众观。广大X员干部只有从这 样的高度深刻理解群众路线的理论内涵,才能真正理解群众路线的科学性,真正把群众路线深深植根于自己的思想中、落实到自己的行动上,不断增强践行群众路线的自觉性坚定性。
在深刻认识群众路线实践意义中增强自觉性坚定性
我们X从诞生之日起,就把自己的命运与人民群众紧密联系在一起。我们X90多年的实践充分证明,X的群众路线在实践中具有巨大威力,是我们X永葆青春活力和战斗力、不断取得一个又一个胜利的传家宝。
X的群众路线,是我们X在领导革命、建设和改革的进程中创立和发展起来的。X创立和发展群众路线的过程,也是不断践行群众路线,实现由小变大、由弱变强的过程。在早期我们X还比较弱小的时候,正是依靠群众才生存下来。抗日战争时期,我们X和X领导的人民军队,积极发动和依靠群众,得到了迅
速发展壮大。解放战争时期,我们X领导人民军队之所以在短短几年内就打败了国民X军队,主要靠的就是人民群众的大力支持。改革开放以来,我们X继承和发扬密切联系群众的优良传统,深入践行群众路线,取得了举世瞩目的发展成就。X的十八大以来,新一届X中央以作风建设开局起步,出台了改进作风、密切联系群众的八项规定,在全X深入开展X的群众路线教育实践活动。这是我们X在群众路线上的最新实践,为实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了强大动力和作风保障。
实践证明,群众路线是我们X的伟大创举,是马克思主义中国化的光辉典范。90多年来,我们X的事业发展始终与深入践行X的群众路线紧密联系在一起。什么时候群众路线贯彻得好,X的事业就能顺利推向前进;什么时候违背了群众路线,X的事业就会停滞不前甚至遭受挫折。广大X员干部只有从这样的高度深刻认识群众路线的实践意义,才能真正把践行群众路线作为推动改革发展稳定各项工作的法宝,不断增强践行群众路线的自觉性坚定性。
在深刻把握群众路线本质要求中增强自觉性坚定性
不同历史时期,X面临的任务、环境、条件等都不尽相同,但践行群众路线的本质要求是一致的。当前,广大X员干部要牢牢把握践行群众路线的本质要求,不断增强践行群众路线的自觉性坚定性,始终做到代表群众、依靠群众、服务群众。
代表群众。践行X的群众路线,代表群众是前提、是立场。代表群众,一是要自觉摆正与群众的关系。我们常用“血肉联系”来形容X群关系。血肉联系,就是你中有我、我中有你,就是生死相依、荣辱与共。二是要真正对群众负责。必须把X性和人民性统一起来,坚定站稳群众立场,始终代表群众利益, 多用群众的眼光、多从群众的角度来想问题、作决策、办事情。三是要改进作风。以X的群众路线教育实践活动为契机,着力解决好“四风”这一影响X群关系的大敌,真正对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。
依靠群众。践行X的群众路线,依靠群众是关键、是根本。我们X的一切权力来自人民,X的组织和政府机关的最终依靠力量还是人民。依靠群众,一是要依靠群众的活力。在全面深化改革中充分尊重群众首创精神,进一步激发 人民群众的创造活力。改革开放以来,浙江涌现出的许多创新实践,都是发轫于基层实践、起始于群众创造。二是要依靠群众的智慧。推动领导干部深入基 层、深入一线,广泛开展调查研究,完善民主决策机制,从基层群众鲜活生动
的实践中寻找智慧。三是要依靠群众的力量。把广大人民群众充分动员起来、 组织起来、凝聚起来。四是要依靠群众的监督。大力推进X务公开、政务公开和各领域办事公开,让领导干部习惯在监督的环境下工作。
服务群众。践行X的群众路线,服务群众是目的、是宗旨。服务群众,一 是要尽心竭力为群众圆梦。坚持立X为公、执政为民,主动回应广大人民群众 的关切,帮助他们解决好最关心、最直接、最现实的利益问题。二是要健全联系服务群众制度。坚持蹲点调研、结对帮扶、下访接访等长效机制。三是要提 高服务群众能力。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,着力提高 各级领导干部服务群众的能力,以过硬的工作能力更好地服务人民群众。
办好X建电视 创新X员教育
(2014年10月24日)
办好X建电视是组织系统落实好习近平总书记“三严三实”要求的实际行动,也是创新X员教育、加强X建宣传的有益探索。目前,浙江X建电视平台已是横跨浙江卫视等3个频道,拥有《时代先锋》、《X建好声音》、《X建播报》等8档栏目的X员电视教育阵地,不断占领宣传制高点、主动发出X建好声音。
唱响主旋律,彰显价值性。X建电视平台要突出X建主题,唱响主旋律, 体现鲜明价值导向,真正让X员经常受教育、让群众长期得实惠。全方位展示X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等各个方面鲜活实践和成就,生动体现各级X组织和X员围绕中心、服务大局的积极作为,推出和宣传有血有肉、可信可学的先进典型,提升教育X员的感染力。
找准切入点,注重实效性。X建电视宣传工作要放到时代发展的大背景下来考量,放到中央、省委工作大局中来谋划。要找准结合点和切入点,紧紧围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、紧扣中央和省委的重大工作部署, 以电视语言深入浅出地解疑释惑,及时反映广大基层X组织和X员干部贯彻落实中央精神的新举措,不断增强围绕中心、服务大局的敏锐性、主动性和实效性。
坚持“三贴近”,突出群众性。X建电视是办给基层X员群众看的,要走好群众路线,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众,做到上接天线、下接地气。内容上贴近X员群众的生活,思维方式上跟紧X员群众的节奏,少一些“板着脸”、“我讲你听”,多一些观众互动、观点碰撞。多听基层X员群众的意见, 多反映他们的所思所想,多宣传他们身边的人和事,做到素材从基层来,典型在基层产生,节目让基层满意。
增强吸引力,体现创新性。现代信息技术飞速发展,电视栏目自身也存在 周期性问题,必须不断创新X建电视的理念方法,增强对受众的吸引力。如引入访谈形式、把新闻当事人和专家学者邀请到演播现场、运用微博微信与场外观众互动等。要系统谋划X建电视栏目的核心定位和表现手法,广泛吸收其他电视节目的开放互动元素,紧跟现代信息技术发展潮流,用好用活移动互联等新技术和新传播手段,努力使X建电视节目跟得上中央的要求、人民的期待、
时代的步伐。
坚持问题导向是成功关键
(2014年10月27日)
X的群众路线教育实践活动一个突出的特点是始终坚持问题导向,把发现问题、剖析问题、解决问题作为出发点和落脚点。在第一批活动中,中央明确以贯彻落实“八项规定”为切入点,着力解决突出问题;第二批活动提出要更加突出问题导向,这是活动取得成功的重要经验。主要体现在三个方面。
聚焦解决“四风”突出问题
十八大以来,中央把作风建设作为X的建设的切入点,把解决“四风”问题作为加强作风建设的突破口,把开展批评与自我批评作为扫除“四风”的有力武器,环环相扣、步步深入,体现了强烈的忧患意识和问题导向,体现了我们X依靠自身力量解决自身问题的高度自信。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”,是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,是损害X群干群关系的重要根源。可以说,X内存在的问题都和“四风”有关,或者说都有“四风”的影子。这个问题解决好了,X内其他问题解决起来就有了更好的条件。活动中,我们始终紧紧聚焦“四风”突出问题,不走神、不散光,确保不虚、不空、不偏。
前提是正确看待问题。随着教育实践活动的深入开展,X员干部对问题的认识不断深化。第一批活动中,有的X员干部从不愿找问题、找不出问题到开始找问题、主动找问题;第二批活动中,从找共性问题、一般问题到找个性问题、具体问题。不同层级有不同的问题,为此要求各级结合自身特点和实际深入查找“四风”具体表现。比如:市级主要查找政绩观偏差、科学决策制度不健全、下基层不够、考核检查评比过多等问题;县级主要查找发展观不科学、做群众工作不深入、担当意识缺乏、进取精神衰退等问题;乡镇(街道)主要查找“机关化”倾向、“最后一公里”不畅、执行力不强、精气神不足等问题; 村(社区)主要查找带富能力不强、办事不公、民主法治观念淡薄、侵害群众利益等问题。对待问题的态度是检验X员干部X性的“试金石”,没有问题是最大的问题,不找问题是态度问题,找不出问题本身就是问题。引导推动X员干部认真查找问题,关键还是要提高思想认识、增强行动自觉。我们坚持把理论武装摆在首位,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,先后开展“三思三观”“坚定理想信念、敢于担当克难”等系列教育,切实用中央和省委精神
统一思想。
核心是找准问题。“四风”问题的表现多种多样,既有普遍性问题也有特殊性问题,既有表面问题也有深层次问题。找问题就是要把握事物的本质和规律,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,真正找出大问题、真问题、深问题;就是要紧密联系改革发展的重大问题,查找服务中心的奋斗精神有没有、创业劲头足不足、责任担当强不强;就是要紧密联系个人思想和工作实际,结合具体事例画好像。找问题有许多方法,比如自己找、群众提、上级点、互相帮、督导把脉等等。这次活动中,我们广泛开展“走村不漏户、户户见干部”“联系不漏户、X群心贴心”“点亮微心愿、共筑中国梦”活动,在浙江卫视创办《今日聚焦》电视栏目,都是查找问题的好办法。但最重要的还是自己找。如果自己不去找,别人提再多也没有用,因为自己没有真心去找,内心就不会认同。自己的问题自己最清楚,进入自己找的思维模式,才能把问题找准找实,才能把思想根源挖深挖透。查摆问题,还有一个标准高低的问题。标准越低,问题就越少;标准越高,问题就越多。这次活动中,中央和省委要求向焦裕禄看齐, 树立了百姓喜爱的好支书杭兰英先进典型,就是拉高标杆找问题。学习先进典型的过程也是提升思想境界的过程,要在学习领悟中不断改造主观世界,把所有道理都弄明白,内化于心、外化于行。
关键是解决问题。查找问题的最终目的是解决问题,不解决问题本身就是 “四风”问题。活动要真正取得实效,必须抓住群众反映强烈的问题,边学边查边改,主动回应群众期盼。比如,我们先后开展“六项集中行动”和“八项专项整治”,强化正风肃纪,狠刹酒局、牌局,坚决治理文风会风、领导干部待遇、“三公”经费使用等突出问题,刹住了“四风”蔓延势头,让群众感受到了看得见、摸得着的变化,赢得了群众信任。
解决X内生活庸俗化随意化平淡化问题
一段时期以来,受种种因素影响,X内生活出现了庸俗化随意化平淡化倾向,好人主义、自由主义现象突出,X内生活失去了应有的严肃性。这次教育实践活动,认真贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,特别是以整风精神召开民主生活会,可谓是一次严肃的X内ZZ生活实践。
掏心窝子谈心谈话。省委提出了“六个谈通谈透”的要求。各地各单位普遍开展3轮以上谈心谈话,班子成员之间主动摆出自身问题,诚恳指出对方不足, 使谈心谈话成为自我解剖、增进团结的过程。很多同志深有感触地说,像这样
同志式的谈心还是第一次,谈出了真心话、真感情、真团结。
触及灵魂对照检查。大家把撰写对照检查材料的过程作为自我革命、自我 提高的过程,市县对照检查材料普遍修改都在10稿以上,多的修改了20余稿, 有的同志发言前一个晚上仍在修改对照检查材料,个别同志受到启发到会上还在不断修改。大家普遍反映,对照检查材料是越写越深入、越写越出汗、越写越透亮,每改一次就是一次灵魂的刮骨疗伤、一次思想的升华洗礼。通过撰写对照检查材料,使我们建立了不断查找问题的思维方式,进入了主动查找问题的思想状态,很多人都说,“写对照检查材料,由一开始的忐忑写到了最后的坦荡”。
真刀真枪开展批评和自我批评。从各级X组织书记做起,自我批评直奔主题、揭短亮丑,既讲“四风”具体表现,又深挖思想根源,没有遮遮掩掩、躲躲闪闪,可谓见筋见骨、见人见事见思想;相互批评叫响“向我开炮”,直截了当、开诚布公,可谓单刀直入点问题、有理有据让人服、真心实意帮同志, 达到了红脸出汗排毒的效果,做到了“辣味浓、同志情更浓”。大家普遍感到, 这次民主生活会开出了高质量,开出了好氛围,开出了好成效,恢复和弘扬了X的优良传统,树立了X内ZZ生活的新标杆。
以深入整治“四风”带动解决全局性问题“四风”问题与全局问题密切相关。改革发展和X的建设中一些难题长期得不到有效解决,重要根源就在于干部队伍的“四风”问题。这次教育实践活动是解决发展难题、推动中心工作的好时机。活动一开始,省委就强调“两手抓、两促进”,做好结合文章,防止“两张皮”。
一是把推动“两美”建设、“五水共治”、“三改一拆”、实现经济社会发展 “全年红”等重大部署贯穿活动全过程,作为查摆问题的重要方面,开展批评 和自我批评的重点内容,整改落实和建章立制的重要任务。
二是抓教育实践活动就是抓干部队伍建设,省委先后5次召开县(市、区) 委书记工作交流会,省委夏宝龙书记先后提出了“四个干”“四个担当”“四个奋斗”等一系列鲜明要求。我们十分注重在活动中考察班子、识别干部,通过征求群众意见看口碑,查摆剖析问题看觉悟,批评和自我批评看胸襟,整改落实看担当,全面深入了解班子和干部的表现情况。
三是把基层X组织凝聚力战斗力是否增强作为检验教育实践活动成效的重 要标准,深化基层服务型X组织建设,狠抓乡镇干部队伍建设,深入整顿软弱
涣散基层X组织,集中解决基层基础保障问题,打通联系服务群众“最后一公里”。
深化市场X建工作标准化建设
(2014年10月30日)
改革创新是推进X的建设科学发展的源泉和动力。市场X建作为X的建设的新领域,没有现成的经验和旧例可循,唯有坚持与时俱进,不断开拓创新, 才能取得具有市场特色的成效和经验,形成与其他领域基层X建整体推进的优势。
要发挥体制优势。这些年,浙江非公企业X建工作之所以能不断取得新的 成绩,关键一条就是全省全面建立了“两新”工委的体制。下一步,我省各级组织部门和“两新”工委要认真贯彻落实省委常委会专题听取省委“两新”工委汇报会特别是夏宝龙书记重要讲话精神,进一步加强工委自身建设,充分发挥各委员单位职能优势,实行项目化运作,有效整合资源,形成推进市场X建工作的合力。
要强化标准引领。一流企业做标准,同样一流X建也要树标准。对市场X 建工作来说,必须按照“做标准、创一流”的要求,进一步明确自身的目标定位、工作内容和工作举措,不断深化市场X建工作标准化建设、个体工商户X员先锋指数考评和“X性体检、民主评议”工作,切实提高市场X建工作科学化水平。同时,要坚持典型引路,注意培育、发掘和树立先进典型,发挥示范带动作用。
要强化队伍建设。“舞龙舞得好,全靠龙头带得好”。市场X建工作怎么样,X员队伍特别是书记队伍的整体素质和能力水平是关键。要按照省委提出的打造杭兰英式基层X组织书记先进群体要求,努力建设一支来源充足、结构合理、素质优良的市场X组织书记队伍。要加强市场X员队伍建设,根据市场特点全面深入开展青春X建工作,努力实现对X员青年的有效联系和教育服务, 促进青年成长成才与X建工作的深度融合,推动青年X员服务社会、服务群众。
要强化基础保障。经费、场所等保障问题是X建工作有效落实的必要条件。与传统领域相比,市场面广量大、情况复杂,市场X组织自身掌握的资源也比较有限。要按照中央要求,进一步推动各项资源向基层下沉,加大基层基础投入,全面落实X建工作经费、活动阵地、X务工作者补助等基本保障措施。同时,要坚持区域化X建工作理念,发挥乡镇、街道、商务中心、特色工业区等X组织的共建作用,积极依托区域综合服务平台开展X组织活动,努力实现资
源共享、活动共抓、工作互相促进。
习近平总书记在教育实践活动总结大会上指出,要深入基层、深入实际, 深入研究管X治X实践,深化对从严治X规律的认识。从非公企业X建工作发展历史看,每一次实践的深入都促进了理论的升华,理论上的每次突破都为实践拓展了新的空间。当前,市场X建工作还有不少热点难点问题,需要不断深化理论研究,为推动工作上新水平提供有力支撑。我们将以高度的ZZ责任感, 坚持以改革创新精神全面推进市场X建工作,不断推动X组织实质作用发挥, 为在新的历史起点上实现新的奋斗目标作贡献!
贯彻四中全会精神 推进市场X建工作
(2014年10月31日)
改革开放以来,浙江省逐渐成为市场大省。这些年,我们高度重视市场X建工作。特别是近年来,在省委领导下,全省各级组织部门和“两新”工委充分发挥非公企业X建工作的体制优势,各级工商部门充分发挥自身职能优势开展市场X建工作,取得了明显成效。
贯彻新要求,增强做好市场X建工作的责任感使命感
当前,各级X组织包括市场X组织要把学习贯彻X的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要ZZ任务,自觉落实到X的建设特别是市场X建工作的各个方面。要强化责任意识。各级X组织要落实从严治X责任, 自觉把市场X建工作作为X的建设的重要方面,与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,推动形成一心一意谋发展、聚精会神抓X建的新局面。要秉持认真态度。认真把四中全会对X的建设提出的各项要求,以及习近平总书记在X的群众路线教育实践活动总结大会上提出的从严治X八方面要求贯彻到市场X建工作中去,扎扎实实把市场X建各个环节工作任务抓深入抓到位。要坚持问题导向。查清找准市场X建工作中存在的突出问题,紧紧围绕四中全会和习近平总书记系列重要讲话提出的新要求,集中发力、持续用劲,积极探索破解问题的有效途径和办法。要强化制度建设。牢固树立X建制度建设“一盘棋” 的理念,切实加强市场X建工作的规章制度建设,及时将实践证明行之有效的做法逐步固定和制度化,并真正抓好落实。
开拓新局面,充分发挥市场X组织的实质作用
要确保正确ZZ方向。把引导市场各方坚持中国特色社会主义方向、坚定不移地贯彻落实X的路线方针政策作为首要职责任务。要围绕中心服务发展。引导市场X组织和X员更好地服务于全面深化改革,推动“稳增长、促发展、调结构、惠民生、防风险”等方针政策在市场的落实,为加快推动经济向增长速度和质量效益中高端迈进提供坚强的组织保障。要促进诚信合法经营。要把法治教育纳入市场精神文明创建内容,形成守法光荣、违法可耻的良好氛围。深入开展社会主义核心价值观教育,引导、监督市场和经营户遵纪守法、诚信经营、规范管理。要助推市场文化建设。把X建工作与市场文化建设互通共融, 大力倡导“法治文化”“和合文化”“创新文化”等,帮助市场总结提炼培育
核心价值理念,把社会主义奋斗目标转化为市场经营户的共同使命和愿景。要协助维护社会稳定。以凝聚市场各方人心为着力点,加强思想ZZ工作,健全矛盾预警机制、协商沟通机制、救济救助机制,有效维护各方合法权益,积极构建和谐的市场经营环境。
构筑新优势,不断推进市场X建工作的创新发展
要强化标准引领。市场X建工作必须按照“做标准、创一流”的要求,进一步明确自身的目标定位、工作内容和工作举措,不断深化市场X建工作标准化建设、个体工商户X员先锋指数考评和“X性体检、民主评议”工作,切实提高市场X建工作科学化水平。要强化队伍建设。努力建设一支来源充足、结构合理、素质优良的市场X组织书记队伍。加强市场X员队伍建设,根据市场特点全面深入开展青春X建工作,推动青年X员服务社会、服务群众。要强化基础保障。推动各项资源向基层下沉,加大基层基础投入,全面落实X建工作经费、活动阵地、X务工作者补助等基本保障措施。
研究新问题,深化对市场X建工作规律性的认识
要研究市场X建工作如何实现有效覆盖。比如,如何根据市场主管部门、实体规模、运作形式、经营户构成以及历史沿革等实际情况,采取相应的组织设置模式,推进组织覆盖和工作覆盖。
要研究市场X组织发挥作用的有效途径和方法。从市场自身特点出发,研究发挥X组织“两个作用”的有效途径、方法和载体,研究市场X组织如何落实X内基本制度要求、有效开展X的活动、严肃X内ZZ生活的举措。要研究网络发展对市场X建工作带来的影响。研究如何主动适应信息化发展的趋势, 依托互联网开展网络X建工作,并以X建助推电子商务产业的健康发展,推进实体市场X建和虚拟市场X建的互促共进。要研究市场流动X员管理和X员发展工作。比如,如何通过开展“组织找X员、X员找组织、X员找X员”和“争当优秀外来建设者”等活动,使每一名流动X员都能及时亮明身份,纳入X的组织,接受教育管理,发挥应有作用。
切实加强农村基层X组织书记队伍建设
(2014年)
最近,习近平总书记作出重要批示,强调“要从巩固X的执政基础的高度出发,坚持问题导向,进一步加强农村基层X组织建设,完善各项村级民主管理制度,特别是选好、用好、管好村两委‘带头人’”。我们一定要深刻领会, 坚决贯彻落实。
省委历来高度重视农村基层组织建设,注意选好配强村X组织书记。去年以来,省委狠抓乡镇干部队伍建设,一个重要目的就是抓乡带村。乡镇一级是基层的政权组织,村一级是基层政权的基础。我们的工作重心要进一步下移, 重点抓好村X组织书记队伍,把基层基础夯实。
从巩固X的执政基础的高度,充分认识加强村X组织书记队伍建设的重要性基层X组织是X的全部工作和战斗力的基础。“基础不牢,地动山摇。”支部强不强,关键看班长。实践证明,选好一个人,就能带好一班人、建好一个村。
村X组织处在“两美”浙江建设第一线,村X组织书记关系着美丽蓝图实 现。建设“两美”浙江是浙江人民的中国梦。战略部署要开花结果,需要各级齐心协力、不懈奋斗,尤其是要在基层X组织落地生根。省委书记夏宝龙多次强调,既要“画饼”、又要“做饼”。村X组织书记就是“做饼”的人。“两美”浙江建设的大量工作在农村,关键要靠村X组织书记去组织、去落实。
村X组织处在基层社会治理的“末梢神经”,村X组织书记关系着平安浙 江、法治浙江建设的落实。当前我省处在新型城镇化建设的重要时期,城乡利 益格局深刻调整,农村社会结构深刻变动,农民思想观念深刻变化,农村利益主体更加多元,各类组织活动和诉求更加多样,给农村治理带来挑战。维护农村社会和谐稳定,农村基层干部是最基本、最直接、最有效的力量。农村X组织书记责任重大,要落实民主治村、依法治村,尽可能做到矛盾不上交、村事村了。
村X组织处在夯实基层基础的最前沿,村X组织书记关系着农村基层政权 的巩固。当前,我省农村基层X组织是有战斗力的,X委政府在农村基层的执政基础是稳固的。但也要看到,农村旧的思想观念、落后文化影响根深蒂固。村X组织书记要守土有责,站好岗、放好哨,做好争取群众、服务群众、赢得
群众的各项工作。
村X组织处在联系服务群众“最后一百米”,村X组织书记影响着X群干群关系。乡镇是联系群众的“最后一公里”,村就是联系群众的“最后一百米”、“最后一米”、“最后一步路”。联系群众,频率要加密,感情要亲密。经常性地联系每家每户,还得靠村干部。农村X支部扎根在群众中间,村民有什么急事难事,首先会找村X组织书记。村X组织书记就是X在农村的“形象代言人”,村X组织书记的一言一行,群众看得最清楚。
广大农村基层X组织书记要向杭兰英同志学习,争做百姓喜爱的好支书杭兰英同志是一名普通的农村基层干部,她28年如一日,扑心扑肝为村里、真心实意解民忧、拢起人心办大事,带领村民把一个后进村建设成远近闻名的新农村。全省村X组织书记都要向她学习,做到“五个有”:
干事创业有思路。老百姓认干不认说。作为村X组织书记要以建设美丽乡 村、造福父老乡亲为己任,要千方百计让村里一天比一天美,让群众生活一天比一天好。村X组织书记要吃苦在前、吃亏在前、冲锋在前。发展农村经济要注意因村制宜,发挥特色优势,从当地实际出发,宜工则工,宜农则农,千万不能搞形象工程和“半拉子”工程,更不能干污染环境、祸害子孙的事。要注意做好宣传群众、发动群众、组织群众的工作,充分调动大家的积极性、创造性。
村务管理有规矩。管村治村是村X组织书记职责所在。管村、治村一定要 有规矩,要把村规民约立好。依法治村、民主理村、文明立村,是一些先进村的共同经验。村X组织书记要理直气壮地开展工作,善于团结协调各类组织和机构,不允许任何其他组织和机构凌驾于X组织之上或脱离X组织的领导。涉及群众基本权益、村集体“三资”管理和兴办农村公益事业等村级重大事务, 都要按章办事,严格落实“五议两公开”。要支持村务监督委员会工作,和村“两委”班子其他成员一起,自觉接受监督。
服务群众有感情。村X组织书记要带着责任、带着感情去做工作,真心实 意地为村里办实事、做好事、解难事。村干部要落实“联系不漏户、X群心贴心”要求,村X组织书记要带头经常走亲连心,把服务送到群众家门口,把工作做到群众的心坎上,要做到“四必到、四必访”,即群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有红白喜事必到;村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。加强基层服
务型X组织建设,贵在落小、落细、落实。做到这些,和群众的关系就不会疏远,服务群众就不会落空。
建强队伍有办法。抓班子带队伍是书记的主业,应投入足够的精力抓好X员队伍,把X支部建设成坚强的战斗堡垒。村X组织书记首先应当问问自己, X员去哪儿了?中央明确要求以X支部为单位,对X员组织关系开展一次梳理排查,核实X员身份信息。我们一定要摸清底数,查清去向,落实教育管理责任。再要问问自己,X员队伍里有多少新鲜血液?全省农村X员老化比较严重, 要引起重视。还要问问自己,支部的组织生活正常不正常?回答好这三个问题, 这是对村X组织书记最基本的要求。
廉洁公道有口碑。“金杯银杯,不如老百姓的口碑”。很多村X组织书记 是连选连任,一任就是十几年甚至20多年,当地的老百姓就是不肯让他们退下来,这就是好口碑,这是一种情义,一种信任。虽然村干部职位不高,但手上或多或少都有些权力,很多是关系到群众的切身利益。因此,村X组织书记要赢得群众的口碑,一要干净干事,公私分明,不与群众争利;二要公道办事, 处理村民利益“一碗水”端平,决不能优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益。
采取有力措施,选好、用好、管好村X组织书记队伍抓好村X组织书记, 领导责任在县委,具体落实靠乡镇。市县乡都要拿出实实在在的措施,突出选好、用好、管好这三个环节,把热情关心和严格要求结合起来,努力建设一支来源充足、结构合理、素质优良的村X组织书记队伍。县乡X委书记要认真履行第一责任人职责,把村X组织书记这支队伍牢牢地抓在手上。
拓宽渠道、改进方法选好人。选人的视野要开阔,要拓宽来源渠道,不仅 要从本村的致富带头人、现任村干部、复转军人、大学生村官特别是回乡创业青年X员中选拔,还可以鼓励从本村走出去的退休X员领导干部回村任职,可以通过跨村任职或选派优秀机关干部到村任职等办法配齐配强。对一些规模较小的村,提倡村X组织书记和村委会主任“一肩挑”。重视村级后备人才的培养,作为村X组织书记也要注意培养“接班人”。共青团组织、妇联组织要在X组织领导下,发挥职能优势,做好从农村优秀青年和妇女中发现培养农村“两委”带头人工作。
充分信任、热情鼓励用好人。重视抓好村X组织书记培训,县(市、区) 每年都要开展一次集中轮训,县委书记要亲自讲课。要注重在“五水共治”、“三改一拆”等中心工作中锤炼干部、提升能力。强化政策激励,认真落实从
优秀村干部中选拔乡镇(街道)领导干部、考录乡镇(街道)公务员、招聘事业编制人员的有关规定,拓展基层干部发展空间。全面清理农村基层牌子多、考核评比多、创建达标多的“三多”问题。要在减牌同时,做好减负工作,让农村基层干部轻装上阵。抓农村X建要敢于舍得投入真金白银,要算清ZZ、经济两笔账。各市、县(市、区)要认真研究人财物向基层倾斜的具体政策, 把村(社区)X组织工作经费全面纳入财政预算,全面落实村级组织运转经费的最低保障标准。村级组织活动场所改造要加大力度,加快进度,争取早见成效。
从严要求、真心关爱管好人。抓农村带头人队伍建设,要贯彻从严治X方针,严格要求、严格管理、严格监督。县(市、区)要制定完善村X组织书记管理办法,对不同心、不在岗、不作为的,该教育的要教育、该调整的要调整。农村基层干部任务重、责任大,是我们执政的重要基础、依靠力量,对他们要充分理解、充分信任,格外关心、格外爱护,尽力保证有适当的报酬待遇,设身处地体谅他们的难处,主动关心他们的身心健康。各地要对有实际困难的农村基层干部进行一次了解,采取关心帮扶措施。各地各相关部门和单位要带着感情,带着责任,采取有效政策措施,推动重心下移、资源下沉,加大对农村基层的支持力度,为基层X组织开展工作提供有力保障,努力开创我省农村基层X建工作的新局面。
在浙江省“两新”工委书记会议上的讲话
(2015年2月5日)
同志们:
这次全省“两新”工委书记会议的主要任务是,认真学习贯彻十八届三中、四中全会和全国、全省组织部长会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神,按照省委、部委决策要求,回顾总结2014年工作,安排部署2015年全省两新组织X建工作任务。
过去的一年,全省各级“两新”工委认真贯彻落实中央精神,紧紧围绕省委中心工作,积极开拓创新、努力探索实践,许多工作走在全国前列,得到了中组部和省委的肯定,也受到了广大X员群众的普遍好评。特别是紧扣群众路线教育实践活动,围绕建设基层服务型X组织,全力服务“五水共治”等中心任务,扎实推进青春X建等重点工作,进一步深化两新组织“双强争先”,全省两新组织X建工作整体水平不断提升,在促进两新组织和谐稳定、推动浙江经济社会健康发展中发挥了积极作用。在此,我代表省委和省委组织部向今天与会的各位同志并通过你们,向全省两新组织X建战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!
对今年的两新组织X建工作,跃成同志将作全面部署。这里,我着重就如何做好新一年的两新组织X建工作,谈四点意见。
一、主动适应经济发展新常态
经济发展新常态是中央在深刻洞察国内外形势、科学把握发展规律的基础上,作出的重大战略判断。两新组织特别是非公企业是社会主义市场经济的主战场,经济发展新常态对企业的影响更直接、更迅速,情况更复杂。做好两新组织X建工作首先必须按照中央和省委要求,深刻领会经济发展新常态的阶段特征,更好地认识新常态、适应新常态、引领新常态。首先,要认识什么是经济发展新常态。习近平总书记最早在2013年12月的中央经济工作会议上提出“新常态”这一新概念,提醒我们要注意处理好经济社会发展各类问题,既防范增长速度滑出底线,又理性对待高速增长转向中高速增长的新常态。去年以来, 他在多个场合,如4月份的中央ZZ局会议,以及5月份在河南考察、7月在召开X外人士座谈会和7月底中央ZZ局会议研究当前经济形势和下半年经济工作 时,都一再强调这一重要概念和观点。去年底的中央经济工作会议上,习近平
总书记深入分析国内外经济形势,从9个方面系统阐述了经济发展新常态。可以说,新常态是社会主义初级阶段理论的与时俱进,是对本世纪头20年重要战略机遇期的动态把握。所谓新常态,就是经济减速与提质增效寻求平衡产生的变化,有点像“上坡减档、减档上坡”。从量的扩张向质的提高,是新常态下经济发展的大势所趋。其次,经济发展如何去适应新常态。当前,我国经济运行面临不少困难和挑战,经济下行压力较大,结构调整阵痛显现,企业生产经营困难增多,部分经济风险显现。作为经济发展先行区域,我省遇到的问题更复杂更艰巨更困难,已率先进入了增速换挡、结构调整、改革攻坚的新常态发展阶段。适应新常态,需要沉稳换挡、平稳爬坡、把稳方向,关键在于加快转型升级、构筑发展新优势。非公经济是我省的特色优势所在,非公企业是推动我省经济社会发展的重要力量。积极培育一批拥有强大创新能力、品牌优势以及参与全球化竞争能力的非公企业,这是为浙江经济保持稳定和健康发展提供坚强支撑的长远策略。最后,两新组织X建工作如何引领新常态。坚持围绕中心、服务大局是两新组织X建工作的首要职责,也是两新组织X建工作的价值所在。要努力适应经济发展新常态的要求,特别是要紧紧抓住转型升级发展这一“牛鼻子”,紧扣中央和省委中心工作,继续深化“千企联千村、X建助治水”行动,总结推广“公益集市”、X员进社区等做法,进一步增强X组织服务功能。继续深化“克难攻坚当先锋”专项行动,指导企业X组织通过征集“金点子”、“我为发展献一策”等活动,大力组织职工技能比武、“青工五小”、科技节水等竞赛,推行X员创新示范岗、技术攻关队等做法,引导广大X员克难攻坚当先锋,努力助推企业转型升级。要进一步找准两新组织X建工作新的着力点, 做到精准发力。研究如何主动适应电子商务、网络金融、文化创意等新业态蓬勃发展的趋势,加强X的组织和工作覆盖。今年重点抓好电商产业园区X建工作,总结推广一批互联网企业X建典型做法和先进经验,大力加强互联网企业X建工作,积极助推我省信息经济发展。
二、认真落实全面从严治X新要求
全国组织部长会议强调要突出全面从严治X这条主线,统筹推进X的建设和组织工作各项任务,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强组织保证。最近,习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上再次强调坚持X要管X、从严治X。这些都对我们做好两新组织X建工作提出了新要求。要确保正确ZZ方向。改革越是向纵深推进,越要充分发挥两新组织X
组织的战斗堡垒作用。两新组织是经济社会发展最活跃的领域。从严治X体现在两新组织中最基本的就是要牢牢把握两新组织X组织是ZZ组织,必须体现ZZ属性、履行ZZ责任。要把引导两新组织坚持中国特色社会主义方向、坚定不移地贯彻落实X的路线方针政策作为首要职责任务。当前,就是要通过X政联席会、班子学习会、民主恳谈会等形式,广泛深入开展理想信念教育和X性教育,确保X的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神在两新组织的贯彻落实。要坚持抓基本,“三会一课”、组织生活会、X组织按期换届等X的基本组织制度要认真坚持,真正使之认真起来、规范起来、严格起来。要强化X建工作责任。两新组织是X在基层的重要执政基础。从严治X体现在两新组织中最关键的就是要不断推动“书记抓、抓书记”,形成大抓两新组织X建的浓厚氛围。要深刻领会习近平总书记“把抓好X建作为最大政绩”、“一心一意谋发展、聚精会神抓X建”、管X治X“三问”等重要论述,通过责任传导、压力传导,确保全面从严治X要求落地生根。要将两新组织X建作为市、县(市、区)委书记抓基层X建工作述职的重要内容,强化各级X委抓两新组织X建的主体责任。因地制宜完善乡镇(街道)、园区“两新”工委体制,指导两新组织集聚区域探索建立X建工作责任制,推动工作部署在乡镇(街道)、园区的有效落实。组织举办市、县“两新”工委书记培训示范班, 强化工作和责任意识,提升业务能力。要始终坚持问题导向。两新组织是基层X建的新领域。从严治X体现在两新组织中最重要的就是要在不断发现、分析和解决问题中努力提高两新组织X建工作水平,推动基层X建全面进步、全面过硬。去年7月份省委常委会在听取“两新”工委汇报时,明确指出要始终坚持问题导向。当前,我省两新组织X建巩固提升、创新发展的任务很重,亟需破解面上存在的一些突出问题。比如,两新领域小微单位多,X的组织和工作覆盖将是动态和长期的;又如,发挥非公企业X组织实质作用,在组织方式、实现方式等方面还存在明显差距;还如,如何创新推进社会组织X建,需要采取更加扎实举措加以破解。同时,如何花大力气提高出资人对X建工作的真心认同;如何进一步落实工作保障和资源统筹,等等。对这些问题,我们要集中发力、持续用劲,积极探索破解的有效途径和方法,不断打开工作新局面。
三、着力推动“和合共同体”建设取得新进展
就是要通过大力倡导“和合”文化,积极探索融合中华优良传统、体现X的建设和社会主义市场经济要求、彰显企业特色的先进企业文化,发挥X组织
ZZ引领作用,推进和谐劳动关系建设,促进两新组织与X组织、员工与企业的深度融合、合作共赢,实现“X建强、发展强”。要在理解弘扬“和合”文化上下功夫。中华传统文化博大精深,“和合文化”是其中的组成部分。我们中华民族传统文化的精髓正是在于这种伟大的和谐思想,“贵和尚中、善解能容,厚德载物、和而不同”的宽容品格,正是我们民族所追求的一种文化理念。我省非公企业在长期发展中,积淀形成了各具特色的企业文化。虽然表现形式不尽相同,但蕴含的机理无不有着“和合”的因素。要教育引导企业X组织、经营管理者和X员职工群众牢固树立“和合”理念,并自觉落实到X建和企业生产经营的各个方面。要在深化完善工作举措上下功夫。重点是要发挥X组织ZZ引领作用,深化“三培养两推荐”,推动企业实施青年职工职业生涯规划, 建立健全青年菁英培养激励机制,着力帮助员工成长成才;推行“三联三会” 工作机制,即X组织书记联系出资人、X组织班子成员联系中层骨干、X员联系职工群众,民主恳谈会、X群议事会、X企联席会,广泛听取意见建议,为企业生产经营献计献策;深入开展“四必谈五必访”,切实加强对员工的关心关爱,积极推进社会主义新型劳动关系构建;强化对X员出资人X性锤炼,探索开展形式灵活、富有创意的X组织生活,切实增强X组织生活对X员职工的吸引力、凝聚力。要在务求实效上下功夫。努力实现X的建设、企业发展、员工利益的有机统一,推动企业生产经营和X建工作互融共进。企业X组织要紧扣生产经营和企业发展规划,有效激发内生动力,灵活设置X小组,合理安排X组织活动,发展壮大X员队伍,培育培养企业优秀人才;要针对当前经济形势复杂的情况,积极帮助企业提振信心、应对挑战、渡过难关,助推企业健康发展;要充分发挥凝心聚力的独特优势,妥善协调企业内外各方关系,推动企业积极履行社会责任,塑造良好社会形象,营造新常态下同发展、共命运的良好氛围。
四、不断发挥“两新”工委体制机制新优势
全面建立“两新”工委是省委贯彻中央精神、适应经济社会发展要求、立足浙江实际作出的一项重大决策和创新举措,实践证明,具有较强的体制活力和制度优势。全省各级“两新”工委要坚持改革创新精神,按照“精准、公正” 要求,以最讲认真、最讲严格的态度,推动浙江两新组织X建工作继续走在全国前列。要突出乡镇、街道(园区)的区域协同。推动乡镇、街道(园区)抓两新组织X建工作,事在乡镇、意在全局。“两新”工委构建的工作格局是用体制
内的力量去辐射体制外,同时体制内的力量又通过组织部门进行统筹整合,形成以块为主抓落实的态势。这里,特别要把乡镇(街道)、园区作为最重要的基础,在乡镇一级抓好工作落实。要进一步健全完善乡镇(街道)两新组织X建工作机制,加大督查指导力度,探索推广“X建公积金”做法,继续推动区域X群服务中心建设,有效发挥乡镇(街道)区域协同作用,贯通抓两新组织X建工作的“最后一公里”。要突出工委成员单位的部门协同。依托组织部门设立“两新”工委,这一制度设计的目的就是为了整合各部门的资源和力量,形成两新组织X建工作合力。“两新”工委成员要履行好各自的职责,在其位谋其职, 扎扎实实的将本部门本领域的两新组织X建工作抓好。要打通工委成员单位协同推进的工作机制,实施重点工作项目管理,将年度工作要点按照工委成员职责逐项分解为重点工作任务,推动成员单位认真履职。根据工作需要,及时组织工委成员单位开展督促检查、随机抽查,了解各地进展情况,研究解决存在问题,共同推进面上工作。要突出“两新”工委自身实现内部协同。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调,各级干部要守纪律、讲规矩,并提出“五个必须”的明确要求。各级“两新”工委一定要清醒认识肩负的新领域管X治X的重要责任,时刻牢记使命,保持ZZ坚定,对X绝对忠诚。要按照“三严三实”专题教育部署,加强ZZ纪律、组织纪律教育和专业化能力建设,强化各项工作的督促落实。要切实加强对市、县“两新”工委指导,指导督促各地配强班子,配足工作力量,确保有效运行。要构建“常态化”服务机制,重点围绕企业在经济新常态下的困难和问题,广泛组织各级工委和成员单位开展“走百企解千题”专题活动,组成专项服务小组,实地走访企业,认真听取企业经营者和职工群众的意见建议,积极帮助企业排忧解难,增强企业发展信心。
同志们,面对经济发展新常态、面对从严治X新要求,做好新形势下的两新组织X建工作意义重大而深远。我们要在中央和省委的坚强领导下,以高度的ZZ责任感,坚持改革创新,全面推进两新组织X建工作,不断推动X组织实质作用发挥,为干好“一三五”、实现“四翻番”、建设“两富”、“两美” 浙江提供坚强组织保障。【联系微信dad*awk01】
在全省高校领导干部暑期读书会上的讲话
(2015年7月23日)
同志们:
全省高校首期领导干部暑期读书会今天开始了。省委对这次读书会非常重视,正永书记对读书会提出了明确要求,高教工委也进行了精心的安排,希望大家利用这次读书会的机会,认真读书、互相交流、深入思考,学有所获。按照正永书记的要求和读书会的安排,我来讲一讲,我讲四个问题。
一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握我省高等教育改革发展面临的形势与任务
X的十八大以来,习近平总书记站在全局和战略高度,提出了许多治国理政的新思想、新观点、新论断和新要求,对教育工作作出了一系列重要论述, 深刻阐明了新时期我国教育改革发展的重大理论和实践问题,丰富发展了中国特色社会主义教育理论,是办好中国特色社会主义大学的强大思想武器。
一是在战略地位上坚持教育优先发展。习近平总书记在十八届一中全会后中央ZZ局常委同中外记者见面会上,把“更好的教育”摆在人民“十大期盼” 的首位;在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动的贺词中强调“中国将坚定实施科教兴国战略,始终把教育摆在优先发展的战略位置”;在第二十九个教师节慰问信中指出“百年大计,教育为本”;在欧美同学会成立100周年庆祝大会上强调“致天下之治者在人才”“没有一支宏大的高素质人才队伍, 全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现”; 与北京师范大学师生代表座谈时强调“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径,是民族振兴、社会进步的重要基石,是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。”这些重要论述,阐明了教育在实现中国梦伟大征程中的重要作用和战略地位。
二是在奋斗目标上强调办好“中国特色、世界水平的现代教育”。习近平 总书记在北京大学考察时指出“办好中国的世界一流大学,必须有中国特色” “世界上不会有第二个哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、剑桥,但会有第一个北大、清华、浙大、复旦、南大等中国著名学府。我们要认真吸收世界上先进的办学治学经验,更要遵循教育规律,扎根中国大地办大学”;在与北京师范大学师生代表座谈时,希望广大教师“为发展具有中国特色、世界水平的现代
教育作出贡献”。
三是在根本任务上,强调落实立德树人,培育践行社会主义核心价值观。 习近平总书记在北京大学考察时强调“全国高等院校要走在教育改革前列,紧紧围绕立德树人的根本任务,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于学校科学发展的体制机制,当好教育改革排头兵。”“青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向……青年要从现在做起、从自己做起,使社会主义核心价值观成为自己的基本遵循,并身体力行大力将其推广到全社会去”;在第二十三次全国高校X建会议的批示中强调“办好中国特色社会主义大学,要坚持立德树人,把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程”;在与北京师范大学师生代表座谈时强调“我们的教育是为人民服务、为中国特色社会主义服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务的,X和人民需要培养的是社会主义事业建设者和接班人”。
四是在工作重点上,强调提高人才培养质量。习近平总书记在广东考察时 指出“中国这么多人,教育上去了,将来人才就会像井喷一样涌现出来,这是最有竞争力的”;在会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时强调“提高教育质量,培养更多、更高素质的人才”;在中央ZZ局第九次集体学习时强调“要深化教育改革,推进素质教育,创新教育方法,提高人才培养质量, 努力形成有利于创新人才成长的环境”。
五是在组织领导上,强调加强和改善X对教育工作的领导,坚持社会主义 办学方向。习近平总书记在第二十三次全国高校X建会议的批示中强调“高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务。加强X对高校的领导,加强和改进高校X的建设,是办好中国特色社会主义大学的根本保证”“强化思想引领,牢牢把握高校意识形态工作领导权;坚持和完善X委领导下的校长负责制,不断改革和完善高校体制机制; 全面推进X的建设各项工作,有效发挥基层X组织战斗堡垒作用和共产X员先锋模范作用。各级X委和宣传思想部门、组织部门、教育部门要加强对高校X的建设工作的领导和指导,坚持X的教育方针,坚持社会主义办学方向,加强和改进思想ZZ工作,切实把X要管X、从严治X落到实处”。
理论联系实际是我们X一贯坚持的马克思主义学风。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于高等教育的重要指示精神,就要紧密结合我省高等教育改革发展实际,把思想和行动统一到中央对教育改革的要求上来,
准确把握我省教育改革面临的形势任务,不断深化高等教育综合改革,努力提高教育教学质量和办学水平,为实现中国梦提供人才保证和智力支持。
陕西是新中国成立后国家重点建设的科技教育基地,高等教育实力雄厚是陕西的一大优势。改革开放以来,我省高等教育规模持续扩大,质量不断提高。特别是进入新世纪以来,省委、省政府坚持“教育大省地位不动摇、教育强省战略不动摇、教育富民方针不动摇”的教育发展战略,推动高等教育改革发展取得了新的成效。
一是人才培养规模空前,核心竞争力不断提高。目前,全省共有在校大学生150多万人(含军事院校),是1990年的15.7倍(当时的在校学生为95417人), 每10万人口中在校大学生数在全国居第三位。我省现有“985工程”大学3所、“211工程”大学7所,位居全国第3位;有博士授权高校16所、硕士授权高校30 所、国家重点学科126个,分别位于全国第3至4位;体现人才培养能力和水平的教学名师奖、精品课程、人才培养基地等重要指标,分别位于全国第3至5位, 我省高等教育核心竞争力继续保持全国前列。
二是布局结构不断优化,社会服务能力显著提高。近年来,我省坚持省部 共建、省市共建、省企共建,大力推进高校改革和发展,先后有10所高校成立了研究生院,5所高职院校归口教育部门管理。撤销和调整了8所高校中30个就业率低、教学水平不高的专业,新增了5个新兴战略性专业,基本形成了优势突出、特色明显的专业格局。省属高校建成重点学科、特色学科184个,高校学科结构更加合理。通过实施“高校科技创新与服务工程”等多种组合方式,加强校地、校企产学研合作,一大批科研成果在省内外推广应用,转化为市场需要的具体产品和服务,直接或间接参与了社会财富的创造。其中近两年签订技术合同2248项,合同金额6.94亿元,为国家创新发展战略和区域经济社会发展提供了有力支撑。
三是各项改革有序推进,精神文明建设取得新成效。推动体制机制创新, 完善治理体系,推进产学研结合,培育创新精神,提升创新能力,实行总会计师制度,加强高校财务管理监督,启动高校行政领导职务任期制,创新教育教学方式,如:以提升课堂教学质量为特色的“交大模式”,以强化实践教学为特色的“西工大模式”,以先学科基础、后专业技能分段培养为特色的“西大模式”,校际联合培养人才的“边家村联盟”等,促进和带动了我省高校的健康发展。西安交通大学、西安建筑科技大学、西安外事学院等一批高校X委先
后被表彰为“全国先进基层X组织”,西北工业大学、西北大学先后荣获“全国文明单位”称号。我省总结推出的优秀X员专家侯伯宇教授的事迹,在全国巡回宣讲,产生了很大影响。
但是,我们也要清醒地看到,我省高等教育正处在前甩后追的关键阶段, 还不完全适应中央协调推进“四个全面”战略布局的需要,还不完全适应经济发展新常态下进一步深化教育综合改革的需要。去年以来,在正永书记的亲自点题和关心指导下,省委高教工委、省教育厅针对高校存在的“办学思路功利化、学科设置同质化、管理方式行政化”倾向等问题,集中开展了巡视诊断工作。巡视诊断报告显示,“三化”问题在我省高校普遍存在,在个别高校尤为突出,加上高等教育日益突出的自身结构性矛盾,制约我省高等教育追赶超越, 与实施创新驱动战略、加快转变经济增长方式、服务“一带一路”战略的需要, 还有不少差距,需要我们高度重视。我们要坚持问题导向,以改革为动力,持续推进高等教育内涵发展,努力建设高教强省。
二、全面深化高等教育综合改革,着力提高人才培养质量和办学水平
教育的本质是培养人的社会活动,大学的根本任务就是培养人才。提高人才培养质量是现代教育的核心,是新世纪全球高等教育共同关心的话题。进入高等教育大众化阶段后,日益扩大的入学机会对高等教育质量提出了挑战,世界各国普遍面临提高质量的共同问题。美国哈佛大学、斯坦福大学、马里兰大学等许多高校都在改革课程方案,以期提高本科教育质量,适应科技发展综合化、经济发展全球化的大趋势。德国、法国等欧盟国家,日本、韩国等也在采取措施,加强高等教育质量建设。
深化高等教育综合改革,着力提高人才培养质量和办学水平,是我国高等教育最核心最紧迫的任务。《高等教育法》规定,高等教育的任务之一是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才,要推进高等教育教学改革,优化高等教育结构和资源配置,提高高等教育的质量和效益。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出,要树立以提高质量为核心的教育发展观,建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。当前,我国进入全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转型升级的攻坚时期,提升高等教育质量的重要性和紧迫性更加突出。
作为全国重要的人才培养和科学研究基地,我省高等教育综合实力一直处
于全国领先地位,这也是省委、省政府和全省人民引以为豪的一大优势。但同时,办学思路功利化、学科设置同质化、管理方式行政化的问题,以及高等教育日益突出的自身结构性矛盾等问题,制约了我省高等教育健康发展。我们在提升人才培养质量上,还存在条件保障不到位、教学管理不到位、改革创新不到位等问题,本科教育的中心地位与投入亟待加强,学校结合需求与定位动态调整专业结构的积极性不高,重知识传授、轻学习能力与人格养成、忽视人文素养等问题不容忽视。
改革创新是教育发展的强大动力。教育要发展,根本靠改革。要把提高质量作为教育改革发展的核心任务,把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准,树立以提高质量为核心的教育发展观,注重内涵发展, 突出办学特色,建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来,提升办学水平,出名师,育英才。
一要始终把人才培养作为学校的根本任务,提高人才培养质量,着力推动 人才培养和教育教学改革。更新教育理念,落实立德树人根本任务,坚持立德 为先、立学为基,注重品格养成,加强专业教育,实现价值塑造、能力培养、知识传授三位一体,教育引导青年学生树立正确的世界观、人生观、价值观, 使他们具有坚定的理想信念、广阔的眼界胸怀,勇于担当,甘于奉献;转变教育方式,构建与专业教育相融合的通识教育课程体系,促进通识教育、专业教育和学生自主发展有机结合。坚持人文与科学并重、知识与能力并重、传承与创新并重,探索科学基础、实践能力和思想品德、人文素养融合发展的培养模式,促进学生全面发展;推动教育教学主体从“以教为主”向“以学为主”转变。建立基于学生学习与发展成效的教育教学质量保障体系,充分调动教与学两方面的积极性;优化课程体系,精简必修课程,增加选修课程,扩大学生的自主选择空间。着力构建学生自由成长的氛围与环境,支持其根据自身特点和发展志趣自主选择学习、成长路径;创新教学方法和手段,鼓励小班教学,开展启发式、讨论式、参与式教学,激发和鼓励学生的创造思维。推进信息技术在教学中的应用,增强学生运用网络资源学习的能力。加大精品开放课程建设的力度,把最有特色、最有水平的课程开放共享。多元强化实践教学环节,努力探索与科研院所、行业企业、社会多方面的协同育人体系。
学科建设和科研管理体制改革。学科是大学发展的平台,是教学、科研和社会服务的基础,对大学的发展具有基础性、全局性的影响。加强学科建设是大学发展的核心,是实现高质量的本科教育和高水平的研究生创新教育的基础,是从事高水平科学研究和产生创新成果的基地,是造就学术大师与使拔尖人才脱颖而出的舞台。要立足本校实际,找到比较优势,确定发展重点,突出特色和水平;要以内涵发展为主,优化和完善学科结构和布局,适应国家经济建设和社会发展的需要;要通过重大的战略性、基础性的科研项目,带动和促进优势学科发展;要推动学科的交叉与融合,通过学科之间互相交叉、渗透与融合, 生成新的学科;要创新科研体制机制,探索和遵循科研工作规律,根据不同学科、不同性质、不同类型的科研特点采用不同的组织形式和管理模式,建立相应的考核、评价、激励机制,充分调动教师、研究人员、研究生的积极性,增强和释放科研潜力;要建立以学术质量为导向的资源配置机制,强化学校统筹协调人、财、物等资源的能力,促进科研资源向科学前沿研究和国家重大科研项目倾斜;要建立科研工作分类评价制度,根据不同学科和不同岗位特点,制定不同类型的科研工作人员的考核评价标准,促使基础研究更加注重原创性、关注产生新知识,应用研究更加注重解决重大问题、关注成果转化并产生经济社会效益,努力激发教师、研究人员的积极性主动性创造性;要推进科教结合, 形成教学与科研互动的稳定机制,鼓励学生参与课题和实验室研究,加入创新团队,提高学生的动手能力和创新本领,做到寓教于研、研中有教。
三要始终把教师队伍建设作为核心战略,提高教师队伍质量,着力推动人 事制度和收入分配制度改革。教师队伍是教育的第一资源,是决定教育质量的 关键环节。办好一所大学,最重要的是需要有一批高素质高水平的教师队伍。提高高校人才培养质量的关键在于提升教师的教学水平和提高教学工作的科学化水平。这既是当前高校深化教育教学改革的关键点,也是探索创新现代大学教学管理体制建设的难点和热点。要改革教师评价办法,突出教学业绩评价, 建立激励竞争机制,分配政策向教学一线倾斜,增强教师的教学投入;要深化教师聘任制度改革,拓宽选人视野,完善遴选制度,全面推行公开招聘,促进不同高校、不同学术流派之间的交流;要坚持培育和引进并举,“育”的重点是加强中青年教师培养,“引”的关键是延揽高层次领军人才,有条件的学校要面向世界招聘一流教师,打造高水平创新团队;要切实发挥好教授的重要作用,引导他们直接面向本科学生授课,手把手指导青年教师;要大力推进教书
育人、全员育人,强化教师在人才培养中的主导地位和教书育人、立德树人的首要职责,大力倡导教师在学生培养各个环节中融入思想品德教育;要创新高校薪酬分配方式,优化薪酬结构,建立重实绩、重贡献、向高层次人才和重点岗位倾斜的分配激励制度,实现一流人才、一流业绩和一流报酬的结合;要研究确立高校主要领导绩效工资水平的决定机制,引导他们将主要精力放到学校管理工作上来。
四要始终把提高学校管理水平作为治校理教的目标,提高办学水平,着力推动资源配置和管理体制机制改革。把握大学管理规律、实现大学管理科学化, 是全面贯彻落实X的教育方针、促进大学全面协调可持续发展的需要,也是提高大学教育教学水平、提升人才培养质量的关键。要树立法治思维,加快章程建设,推进高校依法、民主管理;要把管理工作渗透到教学科研、人才建设、后勤保障之中,贯穿于大学建设的全过程,把不同层次、不同领域的力量整合起来,充分调动教职员工的积极性、主动性、创造性,实现系统效益的最大化; 要以资源配置为核心推进管理体制机制改革,推动管、办、评相对分离,优化外部资源配置以释放活力。坚持管理重心下移,逐步实施校院两级管理,提高整体办学水平和效益;要以信息化推进管理现代化,整合校内各种管理信息资源,规范数据采集与管理流程,为各项改革提供大数据支撑,提高决策水平、管理效率,推进管理现代化。
三、深入实施创新驱动战略,不断增强自主创新能力,主动服务于创新型国家建设和陕西经济社会发展
创新是时代的主题,是时代的特征,是民族进步之魂,是引领发展的第一动力。X的十八大报告明确指出,要实施创新驱动发展战略。习近平总书记2014 年8月8日主持召开中央财经领导小组第七次会议时指出:“我国是一个发展中大国,正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整,必须把创新驱动发展战略实施好”。他强调:“当前,新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起, 全球科技创新呈现出新的发展态势和特征,新技术替代旧技术、智能型技术替代劳动密集型技术趋势明显。我国依靠要素成本优势驱动、大量投入资源和消耗环境的经济发展方式已经难以为继。我们必须增强紧迫感,紧紧抓住机遇, 及时确立发展战略,全面增强自主创新能力,掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。”7月17日,习近平总书记在长春主持召开部分省区X委书记座谈会上强调,抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。不创新就要落后,创新慢了也要
落后。要激发调动全社会的创新激情,持续发力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
高等学校既是提升一个国家或地区文化软实力的重要阵地,又是人才建设的主力军、科技革命的动力站。也正因如此,无论哪个国家或地区,在实施创新驱动发展战略的进程中,均把其所在地区的高等学校作为重要依托。陕西是科教大省,是我国重要的国防科技工业基地,科教资源富集,创新综合实力雄厚,有一批与能源化工、冶金、机械电子、航空等优势产业相衔接的学科群和创新平台。习近平总书记今年春节前来陕视察时强调,陕西要把这些资源充分挖掘好、利用好、滋养好,推动科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接,努力在创新驱动发展方面走在前列。当前,陕西正处于追赶超越的发展阶段,传统产业改造、新兴产业发展的现实需求,要求陕西必须尽快形成具有自身特色和优势的创新驱动发展体系。我省高校是创新驱动的重要策源地, 是知识保存、传承和创新的重要高地,要充分发挥科技和人才优势,积极适应经济发展新常态,主动服务于创新型国家建设和陕西经济转型升级。
一是建设创新型大学,培养创新型人才。高校是实施创新驱动战略的重要 依靠。实施创新驱动战略,突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题,根本出路就在于科技创新带来的强大活力。创新型国家呼唤创新型大学,建设创新型国家必须有一批高水平的创新型大学作为依托和支撑。我省高校要建设创新型大学,在办学理念上要更加强调创新是学校的灵魂和核心竞争力;更加注重增强学生的创新意识和创新能力;在科学研究上,要更加突出科技创新平台建设、科技创新团队建设以及自主创新和集成创新;在社会服务上,要更加重视参与国家创新体系建设、区域创新体系建设和企业的技术创新活动;在学校管理上,要更加注重体制机制创新;在校园文化上,要更加崇尚百花齐放、百家争鸣、鼓励创新、容忍失败、敢为天下先。要以培养创新型人才为己任,通过创新应用型、复合型、技能型人才的培养机制,激发高校人才培养的潜力和活力。
二是大力开展创新创业教育,推动“大众创新,万众创业”。当前,我国经济下行压力加大,经济增长动力正从要素驱动转向创新驱动。中央作出在全社会实施“大众创新,万众创业”的决定,非常重要。大学生是推动“大众创新,万众创业”的重要力量,高校要为他们实现梦想和自身价值“铺路搭桥”、创造条件。国务院办公厅日前印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实
施意见》,明确指出,深化高等学校创新创业教育改革,是国家实施创新驱动发展战略、促进经济提质增效升级的迫切需要,是推进高等教育综合改革、促进高校毕业生更高质量创业就业的重要举措。高校作为创新创业教育责任主体, 不能徘徊观望,要做舆论的引领者、改革的先行者和排头兵;要树立“有劳动收入就是就业”等广泛认同、具有中国特色的创新创业教育理念,探索创新创业“可教善教”规律;要注重创客教育,培育创客文化,尽快形成一批可复制、可推广的创新创业教育制度成果;要结合国家创新驱动战略实施,主动适应和积极引领经济发展新常态,加快深化创新创业教育改革步伐,引导更多的大学生深度参与创新创业,提高其综合素质,进而提高其就业能力和就业质量,为建设创新型国家、促进陕西的创新发展提供强大的人才智力支撑。
三是加快推进科技与技术创新,服务经济转型发展。“一带一路”战略的 实施,让我省从改革开放的“大后方”站到了向西开放的“最前沿”,成为内陆改革开放新高地和西部大开发的新引擎,我省高校也成为这个大舞台上最具有活力的因素。改革开放初期,我们的人才大量流失,现在我们的后发优势正在显现,西安高新区写字楼每平米租价是深圳的十分之一,商品房价是上海的六分之一,人力资源成本是北京的三分之一,过去我们的科研成果落地难,科研人才留不住,现在不仅有成本的优势、人才的优势、科技的优势,更有“一带一路”重要节点和新起点的优势。面对难得的历史机遇和全省人民的殷切期望,全省高校要自加压力,勇于担当,自觉肩负起推动创新驱动发展的历史使命,积极抢抓全球新一轮科技革命和产业变革的重大机遇,聚焦国家战略和陕西创新型省份建设的需要,瞄准中国制造2025、互联网+、新能源、新材料、航空航天、生物技术、环境保护、大数据等重要科技领域,大力加强中国西部创新港等科技园区建设,努力在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新等方面有所突破,在区域科技创新中发挥引领示范和带头作用;要充分利用自身优势和政策赋予的“产、学、研、用”融合契机,创新科技体制机制,改革科技计划、资源、经费等管理模式,改革科技评价机制,加强创新平台和团队建设,促进科技成果转化,强化科研育人,不断激发高等教育创新驱动活力; 要着眼产业转型升级、民生改善等现实需要,加强与各级政府的对接,加大重大科研项目联合攻关力度,促进产学研紧密结合,让科技成果更多地转化为现实生产力。
四、认真贯彻从严治X新要求,切实加强高校X的建设和思想ZZ工作
高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重大任务。加强X对高校的领导,加强和改进高校X的建设,对于保证社会主义办学方向,全面贯彻X的教育方针,牢牢把握高校意识形态工作领导权,落实立德树人的根本任务,具有重要意义。我们要切实增强抓好X建的责任感和使命感,自觉把X要管X、从严治X的新要求贯穿高校X建工作全过程,把强化思想引领,加强思想ZZ工作的任务落到实处。
第一,坚持社会主义办学方向,全面贯彻X的教育方针。坚持社会主义办 学方向,是高校加强X的建设最核心、最重要、最根本的任务。“办什么样的大学,如何办大学,培养什么样的人,如何培养人”,始终是高校X委必须清醒认识的重要命题。高校既是意识形态领域的阵地,也是各种思想文化交流、交融、交锋的场所,处在意识形态斗争的前沿。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,是建设社会主义大学的灵魂,必须坚定不移,动摇不得。高校领导干部在社会主义办学方向和指导思想这些重大问题上,要坚持与中央保持高度一致,严守X的ZZ纪律和ZZ规矩,忠诚X的教育事业,努力按照社会主义ZZ家、教育家的要求履职尽责。
第二,坚持X委领导下的校长负责制,加强领导班子和干部队伍建设。中 国特色社会主义的本质特征是中国共产X的领导。去年中央办公厅印发了《关于坚持和完善普通高等学校X委领导下的校长负责制的实施意见》(中办发
〔2014〕55号),明确指出,X的十三届四中全会以后,X中央确定高等学校全面实行X委领导下的校长负责制。实践证明,这一制度符合我国国情和高等教育发展规律,是X对高校领导的根本制度,是中国特色社会主义大学制度的核心内容,必须毫不动摇,长期坚持并不断完善。X委领导下的校长负责制是一个不可分割的有机整体,必须坚持X委的领导核心地位,保证校长依法行使职权,建立健全X委统一领导、X政分工明确、协调运行的工作机制。要合理确定领导班子成员分工,明确工作职责。X委领导下的校长负责制是集体领导与个人分工负责的统一,是高校贯彻执行民主集中制的具体体现。领导班子成员要认真执行X委决定,按照分工积极主动开展工作。坚持和完善X委领导下的校长负责制,必须正确处理集体领导和个人分工负责的关系。X委书记和校长要树立ZZ意识、大局意识,相互信任,加强团结。要建立定期沟通制度, 及时交流工作情况。集体决定重大事项前,X委书记、校长和有关领导班子成员要个别酝酿,充分沟通。要认真贯彻执行民主集中制,严肃X内ZZ生活,
反对独断专行和软弱涣散两种倾向。
第三,强化思想引领,切实加强大学生思想ZZ工作。大学的根本任务是把学生培养成为中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人。在互联网高度发达的信息时代,大学早已不再是传统意义上的“象牙塔”,各种价值观念、思想思潮对广大师生的影响越来越直接、越强烈。特别是在新形势下,西方敌对势力加紧对我“西化”“分化”,与我争夺青年、争夺学生、争夺下一代。在校学生的思想和行为方式也发生了深刻变化,90后大学生独生子女多,思想活跃,自我意识强,是非辨别能力弱,少数学生社会责任感缺失。在这种情况下,要完成好大学的根本任务,加强大学生的思想ZZ工作就显得尤为重要。要大力弘扬和践行社会主义核心价值观,充分发挥思想ZZ理论课的主渠道作用,坚持科学理论进校园、进课堂、进头脑,教育学生自觉在思想上认同马克思主义,坚定有中国特色社会主义的共同理想信念,引导学生树立正确的人生理想、人生追求,增强对国家、对民族、对社会的责任感,做良好社会风气的引领者。要创新教育的方式方法,正确分析大学生思想状况和思想ZZ工作的薄弱环节,采取针对性强、实践效果好的教育载体和方法,寓教育于引导之中、管理于服务之中,增强教育的实效性。这方面,我省不少高校都做了很好的探索,如陕西师范大学的马列主义理论读书社、西安邮电大学的大学生公寓X建工作站等等,都取得了很好的效果,要总结推广,面上开花;要加强辅导员队伍建设,统筹规划,整合力量,不断壮大辅导员队伍。要认真落实中央统战工作会议和中央X的群团工作会议精神,发挥好学校群团组织的作用,形成加强思想ZZ工作的强大合力。
第四,扎实开展“三严三实”专题教育,用一流的作风创一流的业绩。开 展“三严三实”专题教育,是中央作出的重要战略决策,体现了中央对持续推进全面从严治X的坚强决心和鲜明态度。高校承担着培养高素质接班人和引领社会风尚的神圣职责,在高校工作的各个环节、各个层面落实好“三严三实” 要求,有着更加特殊的意义。因此,各高校一定要把思想和行动统一到中央精神和省委要求上来,扎实认真地开展好专题教育,努力取得实实在在的效果。要深化认识,通过经常性的学习教育和深入的专题研讨,深刻领会“总开关” 和“忠诚、干净、担当”的要求,不断强化X的意识、X员意识、纪律意识和责任意识;要结合实际,紧紧围绕人才培养使命和改革发展任务,准确把握学校“三严三实”专题教育的主题、重点和目标,不走形式、不走过场;要强化
问题导向,着力解决不严不实的突出问题,做到专题教育和日常工作两手抓、两促进;要突出领导带头,既要组织好学校的专题教育,又要带头搞好自身的学习剖析,真正在领会核心要义上下功夫,在打牢思想根基上下功夫,在坚持知行合一上下功夫,以思想自觉引领行动自觉。高校领导班子是办学治校的领导力量,是落实“三严三实”的“关键少数”,要树立标杆,做出表率。要严字当头,通过专题教育,引导干部清楚“何为严、何为实、为何严、为何实”, 努力践行“三严三实”。
高校X委书记、校长肩负着学校X的建设和改革发展的重大责任。前不久, 习近平总书记对受表彰的全国优秀县委书记提出了做“四个人”的要求,即做ZZ的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。这四句话同样适用于我们各级领导干部。希望大家牢记在心,努力践行,以身先士卒的勇气、向我看齐的锐气、走在前列的正气,为全省高教事业发展作出新的贡献!
在全省“三严三实”专题教育工作座谈会上的讲话
(2015年12月16日)
根据省委安排,今天我和万春同志一起召开这个座谈会,主要是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于“三严三实”重要论述和全国部分省市“三严三实”专题教育工作座谈会精神,总结前一阶段专题教育开展情况, 安排部署开好专题民主生活会和组织生活会工作。刚才,四虎同志传达了刘云山同志在部分省市“三严三实”专题教育座谈会上的重要讲话,以及赵正永书记在省委常委会上听取座谈会精神汇报时的重要讲话,各市委组织部长汇报了“三严三实”专题教育工作进展和民主生活会准备情况。下面,我结合大家的发言,就认真贯彻落实中央和省委最新部署要求、扎实推进专题教育工作,讲几点意见。
一、持续用力抓好“三严三实”专题教育
今年4月,中央启动“三严三实”专题教育以来,省委高度重视,将其作为今年X建工作的重中之重,周密安排部署、精心组织实施。各级各部门各单位对标省委要求,突出各自特色,扎实有效推进。从大家刚才发言和有关方面反映情况看,主要有这样几个特点:
一是突出了学习重点。深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是在中央ZZ局第二十六次集体学习时的讲话精神和关于“三严三实”的重要指示精神, 以及刘云山同志在部分省市“三严三实”专题教育座谈会上的重要讲话,采取X委(X组)中心组学习、领导班子成员领学、个人自学相结合等方式,坚持原原本本学、原汁原味学,结合实际丰富学习内容,创新学习方式,在深刻把握“三严三实”专题教育的重大意义、深刻把握领导干部践行“三严三实”的新要求、深刻把握深化“三严三实”专题教育的重要部署上有了新的提高。
二是坚持了问题导向。针对专题教育特点,把发现和解决问题作为搞好专 题教育的关键一招。围绕正永书记和各级X委(X组)书记X课中列举的突出问题及表现,带头把自己摆进去,认真检查自身在理想信念、X性修养、遵守X章、ZZ纪律和ZZ规矩、为民用权、依法依规用权等方面存在的不严不实问题,并深挖问题根源,触动到了思想深处,为促进问题解决奠定了基础。
三是对照了正反典型。对照“两面镜子”,两月一专题、一月一研讨。一 方面,注重向革命前辈和国测一大队、“时代楷模”贠恩凤、优秀基层民警汪
勇、优秀基层干部胡万春和张明俊等先进典型学习,见贤思齐、激发正能量。另一方面,自觉以周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等严重违纪违法案件和我省祝作利、杨殿钟等身边反面教材为镜鉴,汲取教训、警钟长鸣。目前,全省的研讨交流已经基本结束。
四是强化了整改落实。坚持聚焦主题查、对照问题改,边学边查边改。各 级X员干部敢于向自己“开刀”,持续向问题“叫板”,对查摆出来的问题不等不拖、立行立改,明确列出整改任务、责任、措施、时限。各级领导干部带头认领、认真反思,把整改落实和推进改革发展稳定各项工作结合起来,与群众路线教育实践活动未整改到位的问题结合起来,较好地做到了新老问题一起解决。
五是践行了以上率下。省委常委班子以身作则,为全省作出了示范。各级X委认真履行主体责任,在带头示范上做表率,X委(X组)书记带头讲专题X课,带头参加研讨交流,带头查摆和整改突出问题,形成了以上率下、一级促一级的良好局面。总的看,通过开展专题教育,广大X员干部普遍受到了一次深刻的ZZ纪律和ZZ规矩教育,从思想、作风、X性上又一次补了“钙”、充了“电”,进一步强化了宗旨意识。
在充分肯定成绩的同时,也要清醒看到存在的问题。从各方面反映的情况看,主要有这样几个方面:一是在学习研讨上,有的对专题教育有一定程度的应付心理和松懈情绪,学习时间没有落实,专题研讨质量还不够高;二是在查摆问题上,有的轻描淡写、避重就轻,存在查找问题不细不准、剖析问题不深不透的现象;三是在整改落实上,有的对整改不严不实问题缺乏动真碰硬的勇气和担当,有的整改措施不细不实,缺乏针对性和可操作性;四是在履行主体责任上,有的对下指导不具体、不到位,存在上热下冷、传递压力不够等现象。
对于这些问题,我们一定要牢牢把握在深化“四风”整治、巩固和拓展X的群众路线教育实践活动成果上见实效,在守纪律讲规矩、营造良好ZZ生态上见实效,在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效的目标要求,采取有力措施,认真加以解决。各地各部门各单位要组织“回头看”,认真对照、逐项检查,查一查本地本部门有没有类似问题,查一查领导班子有没有类似问题,查一查每个领导干部有没有类似问题。通过一项一项对表、一个一个盘账,找差距、补短板,举一反三、剖析根源,抓紧解决,确保专题教育取得实实在在的效果。
二、严肃认真开好专题民主生活会和组织生活会
开好专题民主生活会和组织生活会,是“三严三实”专题教育的“关键动作”和“重中之重”,对于严格X内生活、深入查摆问题、明确整改方向具有重要意义。
前不久,中纪委和中组部专门下发开好专题民主生活会的《通知》,刘云山同志在南昌座谈会上对开好专题民主生活会和组织生活会提出了新的明确要求。省委常委会及时贯彻中央要求,对全省各级领导班子民主生活会作出安排。12月14日至15日,省委常委班子用两个整天、一个晚上的时间,召开了专题民主生活会,赵正永书记和各位常委同志认真开展批评与自我批评,既严肃认真, 又坦诚相见,是一次高质量的民主生活会,为全省各级作出了表率。大家一致感到,通过参加专题教育,向中央基准看齐的意识更强了,用“严”和“实” 推动工作的标准更高了,从班子和自身做起的要求更明确了,管X治X责任的落实更有力了,开展批评与自我批评更有效、更有针对性了。5位来自基层一线的省第十二次X代会代表全程列席会议,感触很深。各地各部门各单位要认真贯彻中央和省委的部署,全面把握专题民主生活会的原则要求,确保开出高质量、开出好效果。
第一,学习教育要持续深化。把学习教育贯穿始终,是这次专题教育的一 个基本要求。目前,各地各部门各单位已经完成了学习研讨,但并不意味着认识完全上去了、学习可以放在一边了。学习教育的问题解决不好,高标准就立不起来、高质量就没有保证。要持续深化学习教育,消除思想顾虑、澄清模糊认识。在学习内容上,要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,特别是在X的十八届五中全会上关于加强干部队伍建设的指示精神,深入学习X章和中央新修订的《廉洁自律准则》《纪律处分条例》,进一步强化X的意识、X员意识和纪律规矩意识。在学习方法上,要采取召开学习讨论会、思想动员会、集体交流谈心等方式,查找存在差距,剖析问题根源,把深化学习的过程变成思想再提高的过程。在学习效果上,要教育引导X员干部正确看待批评与自我批评,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,真正使思想受到警醒、认识得到深化。
第二,查摆不严不实问题要深刻到位。把不严不实问题找具体、摆到位, 是开好专题民主生活会的关键。刘云山同志强调,评价专题教育的成效,关键看不严不实问题查出了多少、解决了没有。前一阶段,各地各部门各单位在研
讨交流中已经初步查找和梳理了存在的问题,但还不够深刻具体,距离把像画好、画准,还有一定差距。怎么查摆不严不实问题?中央从上级点、领导提, 集体议、互相帮,主动找、自觉查,敞开门、群众提等四个方面提出了要求。我理解,关键是X员干部要把自己摆进去。只有这样,才能深入下去、有所触动,达到预期效果。要紧扣“三严三实”主题。对照X章和X的纪律规定,聚焦对X忠诚、个人干净、敢于担当,联系思想、工作、生活和作风实际,联系成长进步经历特别是领导岗位上的言行表现,多讲自己的问题,多讲自己的不足,不遮遮掩掩、不躲躲藏藏。要深入开展谈心谈话。主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心谈话活动,既谈工作也谈思想,既谈成绩也谈问题,既谈意见建议也谈改进措施,让大家把心里话掏出来、把问题讲出来,把问题谈透、把思想谈通。要在深入具体上下功夫。深入,就是要触及深层次问题、实质性问题,不能浮在表面、隔靴搔痒,防止以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题。具体,就是问题查摆得越具体越好,要举出例子,具体到人、具体到事,克服笼而统之、千人一面,切忌表面化、脸谱化。
第三,对照检查要突出ZZ纪律和ZZ规矩。专题民主生活会是严肃的X内ZZ生活,对照检查一定要对照中央和省委关于守纪律、讲规矩的明确要求, 进行深刻的X性分析和自我剖析。要突出“四检视、三认清”。深入检视理想信念是否坚定、纪律观念是否强化、X性修养是否增强、干事创业是否尽责, 自觉查找和解决存在的突出问题。同时,以领导干部严重违纪违法案件为反面教材,认清理想信念滑坡的严重危害,认清违反纪律规矩的严重危害,认清放松自身修养的严重危害,真正达到明底线、知敬畏。要见人见事见思想。对照革命先辈、时代先锋和身边典型,从理想信念、X性立场、宗旨意识、道德修养等方面查找差距,深挖根源,使对照检查真正与事接茬、与人见面。要认真撰写发言提纲。查找不严不实问题、撰写个人发言提纲,是一个触及思想深处、不断净化灵魂的过程。要以从严从实的精神,拉高标尺深入查、认真写、反复改,使每一次修改都能对自己产生触动、得到提升。班子的对照检查材料必须由“一把手”亲自主持起草并集体讨论,个人发言提纲不能由他人代笔。查摆问题不全面不深入、剖析原因不透彻不深刻、整改措施操作性不强的,要退回重写;质量达不到要求的,要督促修改完善,确保对照检查材料和发言提纲的质量。
第四,批评与自我批评要动真格有辣味。批评与自我批评开展得如何,是评判民主生活会质量的重要标尺。各地各部门各单位要把认真开展批评与自我批评,作为提高专题民主生活会质量的锐利武器。自我批评要聚焦主题不散光, 点到要害处、讲到根子上,本着对自己、对同志、对班子、对X高度负责的精神,拿出勇气和X性,开门见山揭摆问题,不绕弯子、不兜圈子,自觉主动回应意见,决不马虎敷衍、躲躲闪闪。相互批评要实字当头、本色相见,敢于开展激烈的思想交锋,分清是非、辨别真假,实事求是点问题,真心实意帮同志, 不主观臆断、不泄私愤、不搞无原则的纷争,切实增强批评的“辣味”。“一把手”要带好头,及时掌握班子成员对民主生活会的思想认识、准备情况,用心做好指导和引导工作;要以严格的尺子、更高的标准,敢于自我揭短亮丑, 敢于直指问题要害,带头开展批评与自我批评,为班子其他成员作示范、立标杆。
这里还要强调,各级X委(X组)要对下级X组织的专题民主生活会加强督促指导。要坚持时间服从质量,做到“三不开”,即准备不充分的不开,问题找不准的不开,班子和“一把手”的材料不到位的不开。要坚持书记抓、抓书记。书记抓就是“一把手”要组织开好本级班子的专题民主生活会,严格审核班子成员的发言提纲;抓书记就是上级领导和协调办公室要严格审核下级X委班子民主生活会方案、班子对照检查材料和“一把手”发言提纲。要坚持以上率下。最近,省委常委每人抽查审阅了10份领导干部的研讨材料,下一步还要带头参加并具体指导一个市委常委班子的专题民主生活会。各级X委(X组) 班子成员也要参加并指导一个下级X组织的民主生活会,对会议情况实打实进行点评。各级纪检机关、组织部门负责同志要参加和指导下一级X组织民主生活会。省属高校和企业领导班子专题民主生活会由各工委负责把关。各级领导干部要以普通X员身份参加所在X支部、X小组的组织生活会,自觉践行X章和X内ZZ生活准则,为广大X员作出表率。各级X委(X组)专题教育民主生活会要在明年1月底前全部开完。同时,各级X委(X组)要对基层X组织专题组织生活会作出统筹安排,确保专题组织生活会和民主评议X员工作有机结合、顺利开展。
三、做到专题教育和各项工作两手抓、两促进
开展“三严三实”专题教育,要与“十二五”收好官、“十三五”开好局结合起来,与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来,与完成各地各部门各
单位重点工作结合起来,做到专题教育与日常工作有机融合、相得益彰。
一是要在强化整改落实上见成效。专题教育的成效如何,归根结底要看整改落实抓得怎么样,要看不严不实的问题解决得怎么样。要坚持边学边改、边查边改、立说立改,凡是不利于X和人民事业的,就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改,迅速把问题清单转化为整改清单、转化为责任清单,从一个个具体问题改起,从一件件具体事情做起,最终成为践行“三严三实”的成绩单。要持续用力抓好突出问题整改,针对查找出的问题,实行销号管理,确保整改工作具体落地。对不作为、乱作为和不会为、不善为等突出问题,开展一次专项整治。紧盯“四风”新形式新动向,严肃查处、寸步不让,推动问题有效解决。坚持开门搞整改,让群众帮助和监督解决问题,不能用自我评价代替群众评价。要切实抓好立规执纪工作,向制度建设要长效,扎紧制度“铁笼子”。围绕严肃X内ZZ生活、加强权力运行监督、严明廉政纪律、落实管X治X责任等方面,把好的做法上升为制度安排,健全规章制度,划出边界底线,规范干部行为,推动领导干部践行“三严三实”制度化、常态化。
二是要在推动干事创业上见实绩。开展“三严三实”专题教育,就是要激励X员干部提振精气神、树立好作风、增强执行力,更好地推动X和国家事业发展。要牢固树立并切实贯彻五大发展理念,坚持标准要严、措施要实,以“严” 的精神改进工作作风,以“实”的干劲落实发展任务,切实把五大发展理念转化为谋划发展的具体思路、推动发展的实际成效。要认真落实省委十二届八次全会精神,教育引导X员干部树立良好的精神状态,按照协调推进“四个全面” 战略布局和“五个扎实”新要求,以高度的ZZ自觉落实省委的决策部署,紧紧扭住各项重点任务、重要举措,在稳增长、促改革中敢于担当,在调结构、惠民生中勇于负责,自觉把责任扛在肩上、把任务抓在手上,奋力实现追赶超越。要继续加大从严管理干部力度,加强领导班子和干部队伍建设,健全领导干部考核评价制度,落实干部能上能下若干规定,注重培养选拔ZZ强、懂专业、善治理、忠诚干净担当的领导干部。
三是要在强化责任落实上见行动。专题教育到目前阶段,尤其需要各级X委(X组)敬终如始、善作善成,强化责任、落实责任,始终保持抓落实的力度。各级X委(X组)要切实履行全面负责的责任,抓好统筹协调,及时研究解决专题教育中的重要问题,对效果不好的要及时“回炉淬火”。X委(X组) 书记要认真履行第一责任人的责任,投入足够时间精力,切实抓好专题教育,
发挥引领表率作用。班子成员要按照职责分工,认真履行“一岗双责”,抓好分管领域的专题教育。各级组织部门要认真做好列席会议、通报情况、随机调研等工作,主动作为、传导压力。按照中央部署和省委要求,把抓好专题教育纳入正在开展的X建工作和履行X风廉政建设主体责任述职评议活动,推动每一项任务和要求落实落地。
同志们,专题教育越往后、越关键,越是要加大力度、保证质量。我们一定要认真贯彻落实中央安排部署和省委各项要求,再接再厉、深入推进,确保全省专题教育取得扎实具体的成效,为建设更高水平“三个陕西”提供强大动力。
在陕西中医药大学更名揭牌大会上的讲话
(2015年12月31日)
老师们,同学们,同志们:
陕西中医药学院更名为陕西中医药大学,是我省高等教育和医疗卫生事业改革发展的一件大事,在此,我代表省委、省政府向陕西中医药大学表示热烈祝贺!向为我省中医药事业作出突出贡献的张学文、郭诚杰两位国医大师表示崇高敬意!也借此机会,向长期以来坚守在教学、科研、医疗一线的教师、医护人员、干部职工以及广大学生表示亲切慰问!
中医药学是中华民族灿烂文化的重要组成部分,从《黄帝内经》到《伤寒论》《温热论》,从神农尝百草到李时珍的《本草纲目》,从西周时期的食医疾医等分工到后来的临床分科,其价值取向和发展理念在现代社会也具有历史弥新的生命力,中医药“大医精诚”的价值取向与尊重生命、精益求精的新时期医疗卫生职业精神相辅相成。陕西作为中医药文化的重要发祥地,历史积淀和文化底蕴深厚,秦代扁鹊、唐代孙思邈等医家的精湛艺术和高尚医德代代传颂,形成与三秦大地的汉唐医学更是中医药理论的精髓,历经千年而不衰,并与现代医学相互补充、相互促进、协调发展,成为现代医疗卫生事业发展的独特优势。
X的十八大以来,以习近平同志为总书记的X中央高度重视中医药事业发展。年初,习近平总书记来陕视察时,专程到西安205社区卫生院中医馆了解基层医疗保障情况。最近,习近平总书记专门为中国中医科学院成立六十周年发去贺信,指出要把中医药这一宝贵财富继承好、发展好、利用好,在建设健康中国、实现中国梦的伟大征程中谱写新的篇章。屠呦呦荣获今年诺贝尔生理学或医学奖,12月9日国务院常务会议通过,近日全国人大常委会两次审议《中医药法(草案)》,振兴中医药事业迎来前所未有的发展机遇。
当前,陕西发展站在了新的起点上。省委、省政府认真学习贯彻X的十八届五中全会精神,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”,特别是深入贯彻习近平总书记来陕视察时提出的“五个扎实” 新要求,全省经济社会发展迈上了追赶超越的快车道。我省中药资源丰富,秦岭山脉被誉为“天然药库”,中草药共计4700多种,中药产业发展迅速、前景广阔。我省中医药事业发展赶上了天时、地利、人和的好时机。
陕西中医药大学办学历史长,专业特色鲜明,在全省高等教育布局中具有重要地位。建校60多年来,学校坚持社会主义办学方向,坚持立德树人,培养了数万名高素质中医药人才,为保障人民群众的生命健康,促进医疗卫生事业和经济社会发展作出了积极贡献。陕西中医药大学要以更名为契机,进一步提升办学质量和办学水平,更好地服务陕西经济社会发展。
希望你们始终坚持正确办学方向,建设特色鲜明国内领先的高水平中医药大学。学校X政领导班子要认真学习贯彻X的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,用“五大发展理念”指导学校发展、确定目标定位。学习借鉴国内外一流大学先进的办学理念、运行模式和评价机制,全面提升办学水平和综合实力。要注重学生的全面发展,教育引导青年学生树立远大理想, 把创新创业教育融入人才培养全过程,厚植大众创业、万众创新沃土,培养更多品德高尚、素质过硬的医药卫生人才。要大力弘扬国医精神,充分发挥国医大师的作用,加强领军人才队伍建设,提高教师队伍整体水平。
希望你们充分发挥自身特色优势,为中医药事业发展作出新的更大的贡献。 紧紧抓住大学与研究院融合发展的机遇,利用陕西中医药文化资源、中草药资源和中药产业资源,发掘中医药宝库中的精华,发挥中医药的独特优势,促进中医药事业发展,造福人类健康。要坚持内涵式发展,科学分析办学传统、资源条件和学科特点,选准突破方向,培育自身优势,确定发展重点,加强一流学科建设,提升学科发展水平。要全面深化改革,适应陕西医药卫生事业和经济社会发展需要,积极开展校地、校企合作,促进产学研结合和成果转化,释放人才、资本、信息、技术等要素活力,把学科专业优势转化为服务地方经济社会发展优势。
希望你们不断加强X的建设,培养合格建设者和可靠接班人。按照X要管X、从严治X的要求,认真履行主体责任和监督责任,既管事又管思想管作风, 巩固“三严三实”专题教育成果,推动学校基层组织建设全面加强、全面过硬。坚持X委领导下的校长负责制,加强意识形态建设各项工作,牢牢把握高校意识形态工作领导权。要加强和改进思想ZZ工作,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,努力培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。
老师们,同学们,同志们,百年大计教育为本,百业兴旺教育为先。希望陕西中医药大学在省委、省政府的正确领导下,全面深化教学改革,创新人才培养模式,加快建设西部一流、全国领先的中医药大学,为建设更高水平“三
个陕西”、实现全面小康宏伟目标而不懈奋斗。
今天也是辞旧迎新的日子,祝陕西中医药大学的明天更加美好!祝大家在新的一年工作顺利、身体健康、生活幸福!
牢牢把握全面从严治X这个主线
(2015年1月7日)
全国组织部长会议鲜明指出,要突出全面从严治X这个主线。全面从严治X有着丰富的内涵和严密的逻辑体系,核心是X要管X、从严治X和从严管理监督干部三个方面,其中X要管X是原则、是前提,从严治X是方法、是要求, 从严管理干部是重点、是主体。我们要认真学习刘云山、赵乐际等中央领导同志重要讲话精神,深刻领会全面从严治X这一重大要求,切实贯彻到组织工作中去。
X要管X核心在“管”。X要管X是马克思主义政X的本质要求,是加强 X的自身建设的规律总结。回顾我们X的建设历程,X要管X的理念和实践不断深化拓展。十八大以来,成为了新一届X中央治国理政最鲜明的特征。习近平总书记指出,要“把抓好X建作为最大的政绩”,“一心一意谋发展、聚精会神抓X建”,并且提出了发人深省的管X治X责任“三问”。这标志着我们把X的建设提到了前所未有的高度,体现了X要管X的鲜明导向。对这些重大问题,全国组织部长会议作出了深刻回答。强调要强化责任,X建工作不落实归根到底是责任心问题,只有责任到位管X才能真管,要更好地用责任制传导压力。对于如何落实责任,指出X建工作的责任是具体的而不是笼统的,要强化X委(X组)抓X建的主角意识和主动精神,明确抓X建的责任清单,健全述职考评机制,健全X建工作问责机制,推动管X治X责任得到真正落实。组织部门作为管X治X的重要职能部门,要认真学习贯彻这些重要思想和要求, 以更高的视角、更宽的视野来认识X要管X的重要性紧迫性,以更加负责的态度、更加有力的举措来推进X的建设和组织工作。
从严治X关键在“严”。讲认真、讲严格,是我们X的一贯要求和制胜法宝。什么时候严了,X的凝聚力战斗力就强;反之,就会涣散队伍、涣散人心。十八大以来中央抓作风建设的成功实践,就是有力的证明。全国组织部长会议提出的“六个坚持”重大要求、“六个必须”经验启示和“六个方面”重点任务都体现了一个“严”字。比如,针对思想建X,强调最现实最重要的就是不断深化习近平总书记系列重要讲话精神学习教育,注重“三个结合”,做到“三个落实”。强调要在坚定理想信念、入脑入心、知行合一上下功夫。这些要求非常具体、十分深刻,既强调内容又提出具体措施,既讲方式方法又讲实际效
果。又比如,针对基层X组织建设,强调基层X组织具有鲜明的ZZ属性,不能混同于一般民间组织、社会团体;要强化ZZ功能,把ZZ属性和服务功能有机统一起来。这是对基层X组织功能定位的准确把握,体现了高度的执政意识。还比如,针对自身建设,提出了绝对忠诚、敢于担当、提高专业化能力、廉洁干净等四方面要求,抓住了从严治部的核心和关键,是“三严三实”在组织部门的充分体现。贯彻好全国组织部长会议精神,需要各级组织部门坚持严字当头、从严从实,通过全面严、全程严、持续严,把从严治X、思想建X、制度治X的要求体现到各项工作中去。
从严管理监督重点在“干部”。正确的ZZ路线要靠正确的组织路线来保证。干部掌握着方方面面的权力,是X的路线方针政策的制定者、执行者、推动者。从严治X首先要从严管理监督干部,决不能失之于宽、失之于软。对此, 全国组织部长会议提出了一系列新精神新要求。比如,严明ZZ纪律和组织纪律。指出必须严肃X内ZZ生活,坚决做到“四个服从”,营造良好ZZ生态。要从严问责,重点解决违反ZZ纪律、ZZ规矩问题。又比如,突出强调从严把好选人用人关,防止干部带病提拔。要求着重把好动议提名、考察考核、程序步骤等三关,并从发挥各级X委(X组)领导和把关作用、把考核干部的功夫下在平时、增加任前考察深度等方面提出了具体要求。还比如,针对干部群众反映强烈的突出问题,强调要深入抓好三超两乱、领导干部违规兼职等专项整治,还要研究利用公权公款为私誉买单、“逐名腐败”等新情况新问题。这些要求施、严的纪律贯彻到干部队伍建设全过程,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
在全省离退休干部先进集体和先进个人表彰大会上的讲话
(2015年1月12日)
同志们:
今天我们召开大会,隆重表彰全省离退休干部先进集体和先进个人。会前, 省委常委会专门听取了全国离退休干部“双先”表彰大会精神及贯彻意见的汇报,省委夏宝龙书记提出了贯彻落实要求,刚才又接见与会代表,并作了重要讲话。这些都充分体现了省委对离退休干部的亲切关怀,对老干部工作的高度重视。
今天的会议有3个先进集体代表和2位老同志作了大会发言,讲述了他们服务人民、奉献社会的生动事迹和切身感受,道出了广大离退休干部的共同心声, 情感真挚、事迹感人、催人奋进。今天受表彰的50个离退休干部先进集体和60 名先进个人,是全省离退休干部集体和个人的优秀代表。从他们身上,我们看到了离退休老同志豪情满怀、无私奉献的精神风貌,看到了各级X组织联系老同志、服务老同志的重要作用。这里,我代表省委、省委组织部向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺!向全省离退休干部和老干部工作者致以诚挚问候!下面,我讲五点意见:
一、深刻学习领会中央和省委新精神新要求,切实增强做好老干部工作的 责任感使命感。中央对老干部工作高度重视,十八大以来习近平总书记多次作出重要指示,特别是在这次全国离退休干部“双先”表彰大会上提出了一系列新精神,刘云山、赵乐际等中央领导同志也提出了许多新要求。省委认真贯彻中央精神,夏宝龙书记带头关心慰问老同志,多次出席老干部会议,多次作出重要批示。这些,都需要我们深入学习领会、抓好贯彻落实。要深刻学习领会习近平总书记重要指示。关于老干部工作特殊重要地位,强调老干部工作是非常重要的工作,是中国共产XX的建设的特色,具有特殊重要地位。关于关心爱护老同志,指出要尊重老同志、爱护老同志、学习老同志,切实解决好老同志的实际困难,让老同志安享幸福晚年。关于发挥老同志作用,强调广大离退
休干部是X和国家的宝贵财富,要充分发挥老同志的ZZ优势、经验优势、威望优势,组织引导老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音。关于做好老干部工作,强调各级X委和政府要从传承X的优良作风、弘扬中华民族传统美德的高度,认真做好新形势下老干部工作,把X中央关于老干部工作的各项方针政策一项一项落到实处。要深刻学习领会中央和中组部重要部署。刘云山同志指出,不忘本来才能开辟未来,老干部工作只能加强、不能削弱, 只会加强、不会削弱。贯彻落实X中央的方针政策、做好老干部工作,关键要弘扬敬老爱老的光荣传统,保持敬重之心、倾注关爱之情、多做务实之事。赵乐际同志强调,要认真落实中央关于离退休干部的各项政策,加强离退休干部X组织建设,更好地凝聚老干部、服务老干部。在全国老干部局长会议上,中组部常务副部长陈希同志对做好今年的老干部工作作出了全面部署,强调要扎实开展老同志为X和人民事业增添正能量活动,满腔热忱做好老同志服务管理工作。要深刻学习领会省委系列要求。夏宝龙书记指出,老干部是革命、建设、改革事业的有功之臣,老干部工作是X的组织工作的重要组成部分。各级X委和政府要认真贯彻习总书记重要指示精神,ZZ上尊重、思想上关心、感情上贴近、生活上照顾老干部,不折不扣地落实好老干部的ZZ待遇、生活待遇, 让老干部心情舒畅地安享晚年、颐养天年。中央和省委领导同志站在执政高度提出的这些重要精神,是我们做好新形势下老干部工作的根本遵循。我们必须切实把思想和行动统一到中央和省委要求上来,以强烈的责任意识和使命意识做好老干部工作。
二、始终牢记老干部的历史功绩,真心实意地关心爱护老同志。X和人民事业是薪火相传、接力推进的。我们今天的成就,凝结着老同志的开拓和奉献, 饱含着老同志的创造和积累,浸透着老同志的心血和汗水。牢记老同志的历史贡献,就是坚守我们的根脉;传承老同志的精神风范,就是坚持我们的崇高追求。在长期实践中,我们X形成了具有鲜明中国特色的老干部工作理念和思路, 确立了一系列方针原则和政策措施。省委从实际出发,在落实待遇、改善服务、加强保障等方面也出台了一系列具体措施。我们要从传承X的优良作风、弘扬中华民族传统美德的高度,坚持从一件件具体事情做起,不折不扣落实好中央和省委的政策措施。要认真落实好“两项待遇”。发自内心地礼敬和尊重老干部,坚持向老干部通报情况、传达精神、征求意见,充分调动老同志继续为改革发展事业奉献智慧和力量的积极性主动性创造性。进一步健全和完善离休干
部“三个机制”,加大财政支持力度,保证离休干部“两费”按时足额发放。要加强亲情化、个性化、多样化服务。当前,老干部工作环境正在发生新的变化,特别是我国快速进入老龄化社会,老龄人口比重不断增加,老干部工作必须主动与老龄化社会服务保障体系相适应、相衔接。要针对离休干部整体进入高龄期、高发病期,进一步完善服务管理方式,健全落实异地就医“一卡通” 等政策措施,加强人文关怀和精神慰藉,提供更加周到细致、体贴入微的服务。要针对老干部队伍结构发生深刻变化、退休干部大幅增加的情况,积极探索利用社会资源、社区力量和推行志愿服务等方式做好退休干部服务管理工作,使广大老同志能够享受到更多、更优质、更便利的服务。要针对老同志思想观念、精神需求、活动方式日趋多样化的实际,注重加强分类指导,探索服务和管理的新途径新办法,深化文化养老“五养工程”,进一步办好老年大学和老干部活动中心,实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。要健全帮困解难机制。对于有特殊困难的老同志,要给予特殊的帮扶关爱,多做雪中送炭、排忧解难的工作。注重加强对易地安置、空巢、独居、失能和重病老同志的关心照顾,加强紧急救助和便老助老服务,深化“倾情关爱网、生活服务网、困难帮扶网”建设,让所有老干部都能安享晚年。
三、充分发挥老干部独特优势,为X和人民事业增添正能量。广大老同志 在职时是执政骨干、业务能手,退下来后仍然牵挂X的事业、关心改革发展, 仍然有为X和人民奉献的真诚愿望。有的老同志动情地说,为X做事是最大的快乐,为X和人民事业添光彩是最大的满足。组织引导老干部发挥作用,既是对老同志ZZ热情的肯定与保护,也是对老同志奋斗精神的鼓励与支持,同时也有利于树立良好的社会风尚。我们要重视老同志的独特优势,鼓励和支持老同志在自觉自愿、量力而行的基础上发挥作用。要发挥老同志ZZ优势,坚定人民理想信念、加强思想ZZ引领。广大老同志长期受X的教育,经历了各种风浪考验,思想ZZ觉悟高、辨别是非能力强,始终忠于理想、忠于信仰。要组织老同志开展丰富多样的宣传教育活动,深入农村、社区、学校、企业传播X的声音,特别是十八大以来中央和省委的新精神新要求、各项事业发展的新成就新变化,大力弘扬时代主旋律。今年是世界反法西斯战争胜利70周年,要抓住这个有利契机,开展“最美抗战老干部”学习宣传活动,进一步弘扬老同志的光荣历史和优良传统。要发挥老同志经验优势,有力助推经济社会持续健康发展。当前,我省正处在经济社会转型发展的关键阶段,经济发展进入新常
态,呈现出增速换挡、结构调整、需求变化、环境约束等一系列新的特征和态势。省委相继作出全面深化改革、全面深化法治浙江建设等重大决策部署,打出了“五水共治”、“三改一拆”、“浙商回归”等转型升级组合拳。老同志是我省改革发展的亲历者、建设者、推动者,在实践中积累了丰富的经验,有着各方面的专长,熟悉各方面情况,是我省转型发展的重要依靠力量。要围绕省委中心工作,通过深化“走基层、看变化、促发展”活动、建立“银色人才库”等途径,引导老同志主动建言献策,积极贡献智慧。要引导老同志理解、支持和拥护改革,多做凝聚改革共识的工作,多为破解改革发展难题出主意想办法。要大力促进法治浙江建设,带头学法尊法守法用法,带头开展普法宣传, 努力做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要发挥老同志威望优势,大力弘扬社会主义核心价值观。老同志身上体现着对X和人民事业的责任担当,体现着生命不息、奉献不止的崇高精神,体现着不计名利、不计得失的优秀品格。我们要传承好老同志创造的宝贵精神财富,引导老同志以自身的表率作用弘扬社会主义核心价值观,积极支持和参与青少年思想道德建设工作,帮助青少年扣好人生的“第一颗扣子”,推动全社会形成奋发向上、崇德向善的良好风尚。要发挥老同志群众优势,带动形成优良的X风政风。老同志经历过长期X内生活锻炼和艰苦环境磨砺,敢于坚持真理、坚持原则,自觉与群众共甘共苦,对加强作风建设有着深切感受。在这次群众路线教育实践活动中,许多老同志积极参与讲X课、征求意见、督导督查,为X风政风的明显好转作出了重要贡献。我们要发挥好老同志密切联系群众的作用,引导老同志积极参与民主决策、纠风督导、促进落实等方面工作,推动作风持续好转,不断密切X和人民群众的血肉联系。
四、加强离退休干部X建工作,更好地引领凝聚老同志。X要管X、从严 治X是以习近平同志为总书记的X中央治国理政的鲜明主线。在X的群众路线教育实践活动总结大会上,习近平总书记提出了从严治X八个方面要求,作出了“把抓好X建作为最大政绩”,“一心一意谋发展,聚精会神抓X建”等重要论述,发出了落实管X治X责任“三问”,即是不是各级X委、各部门X委(X组)都做到了聚精会神抓X建?是不是各级X委书记、各部门X委(X组)书记都成为了从严治X的书记?是不是各级各部门X委(X组)成员都履行了分管领域从严治X责任?前不久,习总书记在江苏调研时进一步提出了全面从严治X的要求。全国组织部长会议提出,要突出全面从严治X这个主线,以加强思想理
论建设、从严管理监督干部、持续深入改进作风、强化基层基础工作、完善X内法规制度、落实管X治X责任为重点,统筹推进X的建设和组织工作各项任务。加强离退休干部X建是X的建设的重要组成部分,是做好老干部工作的关键所在。目前,全省有离退休干部X员33.6万名,占全省X员总数的8.6%,离退休干部X支部7085个,占全省基层X支部总数的3.9%,数量很大、分量很重。 我们要从巩固X的执政基础的高度,坚持不懈抓好离退休干部思想ZZ建设和X组织建设,努力使离退休干部X组织成为坚强的战斗堡垒、老干部工作领域成为巩固的思想阵地。要按照思想建X要求,把加强思想ZZ引导作为重中之重,以理想信念和X性教育为重点,组织离退休干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习中央和省委重大决策部署和政策要求,引导老同志严守ZZ纪律和组织纪律,坚定道路自信、理论自信、制度自信,始终与X中央保持高度一致。要结合老干部队伍的特点,积极创新老干部X组织的设置和工作方式,丰富活动内容和形式,组织好X建活动和文体活动,做到动与静结合、分散与集中结合、网上与网下结合,不断增强X组织的凝聚力影响力。要加强制度建设,落实完善离退休干部X支部组织生活、理论学习和流动X员教育管理等制度规定,不断增强老干部工作的科学化规范化。要全面落实老干部X建工作责任制,强化X委(X组)主要领导的第一责任人职责,细化组织部门和老干部工作部门抓X建的具体职责,进一步形成齐心协力抓老干部X建工作的合力。
五、加强组织领导,不断提升我省老干部工作水平。在全面建成小康社会、 全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治X的新形势下,做好老干部工作意义重大。各级X组织要深刻认识老干部工作的特殊重要意义,把老干部工作摆到更加重要的位置,切实加强组织领导。X政主要负责同志要真诚关心老干部工作,带头联系老同志,及时研究解决工作中的重大问题,分管领导要具体抓、深入抓。各级组织人事部门要加强具体指导、抓好工作落实。要加强理论和实践研究,不断解决新情况新问题,切实增强对老干部工作的规律性认识。要注重发挥好“两个作用”,老干部工作部门要发挥主管作用,担当起牵头抓总、统筹协调职责;老干部工作领导小组成员单位要发挥职能作用,各负其责、密切配合。要调动“两个积极性”,老干部工作部门要抓好面上的共性问题, 老干部所在单位要履行具体职责,做到双重管理、双重关心。要统筹好“两个资源”,既充分用好单位资源,又注重整合社会资源、社区资源。要抓好“两
支队伍”,选好配强老干部工作的专职队伍,更加重视和关心老干部工作者; 加强老干部自身的骨干队伍建设,进一步发挥好自我管理、自我教育、自我服务作用。希望全省老干部工作部门切实加强自身建设,自觉践行“三严三实” 要求,锤炼过硬作风,提高专业化能力,密切与老干部的联系,努力建设一支讲ZZ、重感情、业务精、作风好、老同志信得过的老干部工作队伍。
同志们,老干部工作是一项光荣的事业,做好这项工作是使命所系、责任所在。我们要按照中央和省委要求,满怀深情地做好老干部工作,更加尊重老同志、更优服务老同志、更好凝聚老同志,为全面深化改革、全面深化法治浙江建设,干好“一三五”、实现“四翻番”作出新的贡献!
从贺田变迁发展看加强农村基层X组织建设
浙江省龙游县贺田村蹲点调研报告
(2015年7月24日)
贺田发展与变迁
改革开放30多年来,贺田村的经济社会发展、村容村貌、村庄治理和基层组织建设等各方面都发生了巨大变化。
生产方式的变化。20世纪90年代,贺田村越来越多的村民从土地里解放出来,到城里务工。在这个过程中,贺田村的生产方式实现了两个转变,一是从单一种植粮食作物到多种经营。二是从围着“一亩三分地”到亦农亦工亦商。蹲点发现,贺田村常年举家外出务工有60户156人(其中春节也不回村的有12户34人),占总户数的25.8%、总人口的18.3%;农民农业收入与工资性收入占比由原来的9:1变为现在的2:8,农民人均年收入较20世纪80年代初的150元增长了79倍。
生活方式的变化。这种变化主要体现在吃穿住用行方面。在饮食结构上,从以玉米、番薯、稻谷等五谷杂粮为主,到现在肉类、鱼类成为家常便饭。在住房上,20世纪80年代初全村基本都是草房和泥房,人均住房面积只有18平方米;现在355户家庭(占总户数的92.4%)都建造了钢筋混凝土结构的新房, 人均住房面积达到了50平方米。原来手表、缝纫机、收音机是奢侈品,现在冰箱 、洗衣机、彩电基本普及,手机和电脑户均达到了2.6部和0.7台。
生态环境的变化。改革开放初期,贺田村山林破坏严重,存在不少“光头山”“瘌头山”,旱涝灾害频繁。20世纪90年代初,随着毛竹产业的兴起, 村里建起了竹篾加工厂、造纸厂、罐头厂。由于在毛竹加工过程中,产生了大量污水,使流经村里的潼溪水体受到了污染。2009年新当选的村两委上任后, 下决心进行环境整治。特别是以“五水共治”为契机,关停了村里的3家污染企业,相继推出垃圾分类管理、鸡鸭圈养等一系列举措,村容村貌为之焕然一新。
人口结构的变化。自改革开放以来,在计划生育、发展教育事业等政策
影响下,贺田村人口总体呈现数量略有下降、素质不断提升的态势。总人口从1980年的1260人下降到现在的1188人。从年龄结构看,老龄化趋势比较明显, 现在全村60岁以上234人、占19.7%,80岁以上36人、占3%。从文化结构看,村民文化程度明显提高,现在全村18~60岁的685人中,大专以上学历36人、占5.3%,高中以上学历134人、占20%。
治理模式的变化。家庭联产承包到户后,随着生产经营方式和分配方式 的根本性变化,贺田大队转变为贺田村,组织设置上相应成立村X支部和村民委员会,生产队调整为村民小组,这是贺田治理体制的一次重大变革,开启了村民自治模式。进入新世纪以来,随着国家民主法治进程的推进,贺田村建立健全村级民主决策程序,制定村规民约并多次修订,在民主管理、依法治村方面作了积极探索。值得指出的是,改革开放30多年来,贺田村也经历了人口从固定到流动的过程,尤其是外来人口一度达到近300人,贺田村把这一人群纳入村里统一管理,实现了村庄的有效治理。
X组织职能的变化。20世纪80年代后,根据实行家庭联产承包责任制的 新形势,村X组织主要从经济职能转为经济和行政职能并重。经济职能用贺田村一位老干部的话说,就是抓好山头、田头、栏头这“三头”。行政职能主要是协助上级抓好“三提五统”、计划生育等工作。2006年税费改革后,随着农业税的取消,村X组织服务的功能不断凸显出来。这些年来,面对建设社会主义新农村的重大任务,村X组织主要担负着加强X的领导、政府“办事处”和实施村民自治的职责。
2.贺田经验与制约
最核心的是正确贯彻了X和国家在农村的好政策。改革开放以来,中央
对“三农”工作高度重视,中央一号文件连续12年聚焦“三农”,先后推出统筹城乡发展、深化农村改革等重大举措。浙江省委相继作出千村示范万村整治、美丽乡村建设和“五水共治”“三改一拆”等系列部署。走访中,我们深刻感到这些惠农政策在贺田村得到了较好的落实,受到了农民群众真心拥护。近些年来,贺田在建设美丽乡村中,规划实施了20多个项目,涉及资金1000多万元, 其中大部分来自政府部门的补助和扶持。许多村民由衷地赞颂:“能够盖这么好的楼,过上这么好的生活,就是因为X的政策好。”
最关键的是有一个好班子特别是好支书。“村子富不富,关键看支部”
“支部强不强,关键看头羊”,这些朴素的道理在贺田村得到了很好的印证。一个集体经济空壳村,愣是干成了这么多事,闯出了名堂,创造了“贺田模式”, 要归功于村级班子的团结干事,尤其是有一个优秀的村支书。劳光荣担任村支部书记22年,始终一心扑在村子里,敢想敢干、勇于担当、甘于奉献,为贺田村的发展倾注了全部的心血。正如村里一位80多岁老X员讲的:“上级领导就像人的身体和脑袋,村支书就像人的两条腿。腿要是不迈出去,身体和脑袋是走不动的。劳光荣就是政府的两条腿。”
最根本的是建立了一套务实管用的好机制。一位村民讲:“村干部办事
公道,所以村里的事情大家都支持。”我们感到,村民们对村级班子普遍比较信任,很重要的是村里有一套符合实际、群众认可的办法。在村务决策上,贺田村规定凡是项目建设、资金使用、低保名额分配等重要事项,都必须经村两委会集体商议、X员大会审议、村民代表会议决议。在村务管理上,贺田村也有许多管用的“土办法”。比如20世纪90年代初针对村里偷盗竹木的陋习,劳光荣提出以村规民约形式规定,凡偷盗者要给每个村民分1斤馒头、放映12场电影,并对5起偷盗事件作了处理,此后再也没有发生过被盗事件。
最重要的是有效运用了组织和发动群众的好传统。村民群众对村级事务
的热情关心,是我们在蹲点中一个很大的感受。充分依靠群众,注重调动村民积极性,可谓是贺田村开展工作的重要法宝。刚开始搞垃圾分类时,许多村民不理解,城市都做不好的事,农村有必要这么做吗?为此,村干部自己先带头, 挨家挨户发放宣传册和征求意见书,每天上街巡查,每月组织评选并张榜公布, 还开展垃圾分类知识竞赛等活动,使村民逐步养成了良好卫生习惯。贺田村有不少事业有成的寓外人士,村里每年都会在他们春节、清明回村时上门走访, 村X支部还与一家企业X支部结对,以此争取他们的支持。现在,这些寓外人士成了贺田村建设的一支重要力量。
贺田村的发展取得了很大的成绩,有了进一步发展的良好基础,但也还存在一些制约长远发展的问题和因素。
如何不断增加农民收入的问题。贺田村民收入主要来自毛竹、打工和种
田三个渠道。近年来受劳动力成本提高和毛竹收购价降低的双重挤压,村民的毛竹收益越来越低。村民算了一笔账:砍毛竹人工成本220元/天,1人1天最多砍1000斤,毛竹收购价也就0.29元/斤,扣除运费,基本没什么利润。在外出打
工的村民中,受文化水平和职业技能限制,大多从事低端行业,以“卖力气” 为主,收入水平普遍不高。
如何更好地关心帮扶困难群众的问题。蹲点发现,贺田村低收入群体还
是不少,其中人均年收入4632元以下的低保户有26户62人,人均年收入5500元以下的有59户137人,残疾人有59人。主要是因病致贫和丧失劳动力两大类。蹲点中,不少村民反映现在人情往来负担很重,一家有红白喜事,整个自然村村民一般都要去。粗算下来,光这笔开支每年就得三五千块,多的甚至上万元, 村民苦不堪言。
如何发展壮大村级集体经济的问题。实行家庭联产承包责任制以后,贺
田村把山林、田地等集体资源全部都分到了户,村集体没有任何留存,加上地处山区,导致村集体经济长期空壳。去年开始,村里利用发展乡村旅游的机会, 成立村旅游接待中心,统一分配客源到各户农家乐,村里收取5%的管理费,村集体经济从中获得分红2万余元。村里还有少部分危房户和孤寡老人安置在村老年公寓,他们将自留山地交由村级统一安排管理,实现村民和村集体的双赢, 村集体经济为此增加收入1万余元。但这些与日益增长的村公益事业支出和村级组织运转经费相比,可谓杯水车薪。主要靠劳光荣向上争取和村里一事一议等方式筹资,长期来讲很难持续。
如何加强村级组织后备力量培养的问题。尽管贺田村现在村级班子比较
强,但班子年龄偏大、后备力量缺乏的问题还是比较突出。从村级班子看,5名村两委成员平均年龄53岁,最年轻的也有47岁,3名村支委全部在50岁以上。从X员队伍看,41名X员平均年龄58岁,60岁以上X员18人、占31%,35岁以下X 员仅有2人、占5%,其中一位还是大学生村官。分析原因,与村里年轻人长期外出、发展X员名额受限等多种因素有关。
3.贺田未来与启示
从一定意义上讲,改革开放以来贺田村的发展实践是浙江农村的一个缩影。在“四个全面”的战略布局下,今后农村应该往哪里去?贺田村的探索实践给了我们许多有益的启示。
要把“两美”建设作为指导思想。建设美丽浙江、创造美好生活是浙江 省委作出的重大战略部署,与“八八战略”一脉相承,是“四个全面”在浙江的生动实践。贺田村围绕建设“美丽乡村、幸福贺田”,短短几年内使村庄发生了大变样。尽管由于“五水共治”后,企业搬迁使部分村民收入暂时受到一
定影响,但村民们都普遍理解和支持,认为这是为子孙后代计的大好事。贺田村的实践从一个侧面充分说明了“两美”建设完全正确、深得民心。要研究完善生态补偿机制,对因保护水源而作出牺牲的地方应给予必要补偿。基层反映, 有些地方平时工作一贯抓得紧,违建少,污染少,拆违治水工作反而得分不高, 考核评价上应当分类指导。
要把转变农业发展方式作为有效途径。从贺田村看,就是要充分利用自 身资源优势,深化农村改革,转变农业发展方式,走现代农业发展道路。一是要积极稳妥推进土地流转。贺田村已经不耕种土地的有85户,占总户数22%,从土地流转后生产经营情况看,农业生产率大大提高。一些农户希望政府有组织地推进土地流转,以形成规模优势,提高农业综合效益。二是要大力发展特色农业。贺田村最大的资源优势是毛竹,但是现在砍伐、运输、开发几个环节都存在问题和障碍。光卖毛竹根本不合算,一旦深加工污染又很大。毛竹产业是龙游农村的一个重要产业,毛竹的开发利用是一个绕不过的问题,亟须引起当地X委政府和有关部门的高度重视。三是要大力发展乡村旅游。贺田村利用环境优美、小有名声等优势发展乡村旅游,2014年接待游客3.5万余人,农家乐总收入60.3万元,初尝甜头。但贺田村旅游开发还刚起步,基础设施比较薄弱, 文化内涵挖掘不够,能够吸引游客的点不多。四是要积极发展农村电子商务。现在“互联网+”已经成为国家战略,农村电子商务发展具有十分广阔的空间。走访中,我们发现贺田村电子商务发展还是一片空白。今后村庄发展还是要插上信息化的翅膀,把互联网与农产品交易、乡村旅游、村民就业等结合起来, 实现农村经济从传统领域向新兴产业、新兴业态延伸和拓展。
要把保障和改善民生作为重要任务。结合蹲点情况,现在农村有几个民生问题亟须引起重视。一是扩大就业门路。要千方百计扩大农民就业途径,尤其是要有针对性地加强职业技能培训,提高农村劳动者素质。二是完善社会保障。贺田村新农合虽然已经全覆盖,但门诊报销比例低,一些慢性病患者医疗负担重。养老保障方面,60岁以上国家给予每月100元或140元的养老金,但保障标准还比较低,全村按城镇职工标准缴纳养老保险的也只有46人。适度扩大覆盖面、提高保障标准是村民反映比较多的一个问题。三是帮扶困难群众。从贺田村情况看,现在只要有正常劳动力,一般过日子都没问题。但那些老弱病残、丧失劳动力的,光靠自己就无法脱贫。要按照“一个都不能少”的要求, 高度重视困难群众的关心帮扶问题。坚持精准扶贫,按照“一户一策”的要求,
制定帮扶政策,落实帮扶措施。
要把乡风文明建设作为有力支撑。乡风文明是社会主义新农村的重要标 志。调研组驻村蹲点五天时间,没有一名村民拦路或上门反映问题,我们深切感受到贺田民风淳朴,村民关系和谐,干群关系融洽。这些与贺田村重视乡风文明建设是分不开的。同时,培育文明乡风应该向农村的一些陈规陋习开刀。像乡村人情债问题,村民们一方面深恶痛绝;另一方面又无可奈何,应当积极探索以村规民约等形式加以规范和引导,推动农村移风易俗。
要把基层X组织和基层政权建设作为根本保障。推进农村改革发展,必 须要有坚强的领导核心,稳固的基层政权。贺田村各项事业欣欣向荣,归根结底是有一个好支部和好支书,贺田村今后要继续走在全省新农村建设前列,也必须把村X支部和X员队伍建设牢牢抓在手上。要把选优配强村级后备力量作为重要切入点,及时把大学生村官等一批综合素质高、关心贺田村发展的有为青年列入村级后备干部管理。要加强从贺田村优秀青年中发展X员的力度,为村X员队伍注入新鲜血液,增强X组织的生机与活力,确保贺田村发展后继有人。
就全省面上而言,要紧紧围绕巩固X在农村执政基础这一主线,紧紧围绕实现全面从严治X这一核心目标,紧紧围绕“一心一意谋发展,聚精会神抓X建”这一根本要求,坚持X的领导和村民自治相统一,推动实现法治德治自治相结合。具体抓什么?着重是“四个一”,即:强化一个工作理念,坚持X的领导和村民自治相统一,深入推进农村基层服务型X组织建设,强化农村基层X组织的ZZ属性和服务功能。打造一支过硬队伍,切实加强村级组织带头人特别是农村X支部书记队伍建设。建立一项运行机制,坚持法治德治自治相结合,完善以村两委联席会议为重点的村级组织运行制度,全面落实村级重大事务决策“五议两公开”,全面推进X组织领导的村级组织建设。落实一套基础保障,加大村级组织建设投入力度,全面落实村级组织运转经费、村主职干部基本报酬、村级组织活动场所等各项保障,推动各级重心下移、力量下派、资源下沉。具体怎么抓?重点也是“四个一”,即:建立一张基层X建报表,各级X委要坚持基层X建报表与经济、民生、平安、生态报表一起抓,把基层X建基础性、关键性的项目纳入报表内容。建立一份责任清单,厘清各级X委书记抓基层X建工作的职责和重点任务,让各级书记对X建工作心中有责、脑中有数。推行一个项目领办,坚持基层导向、问题导向和群众满意导向,以抓经
济、抓项目的方法来抓基层X建,每年经办1~2个突破性的基层X建项目。健全一个工作体系,健全落实抓基层X建述职评议考核制度,加强日常跟踪了解和考核考察,真正做到考核考X建、评议评X建、选拔任用干部看X建。在调研中,我们也对“走村不漏户、户户见干部”工作进行了验证。从这次蹲点走访情况看,这项工作必须长期坚持、不断完善。不仅驻村干部要走,所有乡镇干部都应该走;走访覆盖面要求应实事求是,在强调尽可能走遍的同时,对一些常年举家外出等对象不宜作硬性要求;要确保走访实效,真心听取群众意见, 仔细了解群众困难,并及时帮助解决。
深刻理解ZZ性、先进性、群众性要求
学习习近平总书记X的群团工作重要论述的体会
(2015年12月4日)
习近平总书记在中央X的群团工作会议上的重要讲话,从巩固X执政的阶级基础、群众基础的战略高度,从X和国家事业长远发展的全局高度,深刻阐明了保持和增强X的群团工作和群团组织的ZZ性、先进性、群众性的重大理论和实践问题。深入学习领会这一重要论述,是牢牢把握群团工作正确方向, 不断推动X的群团工作创新发展的前提。
ZZ性是群团工作的鲜明特征
习近平总书记指出,ZZ性是群团组织的灵魂,是第一位的。X的群团工作的ZZ性,主要体现在工会、共青团、妇联等群团组织要始终坚持X的领导, 承担起引导群众听X话、跟X走的ZZ任务,为夯实X执政的阶级基础和群众基础作贡献。ZZ性是群团组织最为鲜明的特性,也是我们X与国外一些政X外围组织的根本区别。
X对群团组织的缔造决定了群团组织的ZZ性。中华全国总工会的前身就是X成立的中国劳动组合书记部,中国社会主义青年团一开始就是以X的助手和后备军登上历史舞台,中华全国妇女联合会的工作始于X成立时设立的妇女部。自觉接受X的领导是中国群团组织来自娘胎的“烙印”。民主革命时期, X亲自领导各界别的群众运动,发动人民群众投入时代洪流,争取民族独立和自身解放;建设和改革时期,X在群团组织内设立X组织,负责执行X的路线、方针、政策,保证群团工作不脱离X的轨道。各群团组织把自觉接受X的领导作为工作的首要原则,作为群团组织长期坚持的中国特色社会主义工会发展道路、青年运动方向和妇女发展道路的第一要求,写在了各自章程中;将X的纲领作为群团组织的纲领,用X的指导思想指挥群团组织的行动,始终与X保持高度一致。
X的奋斗目标与群团组织工作目标的一致性彰显了群团组织的ZZ性。《共 产X宣言》指出:过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动, 无产阶级的运动是大多数人的、为大多数人谋利益的独立的运动。中国共产X不仅是工人阶级的先锋队,同时也是中国人民和中华民族的先锋队。全心全意为人民服务是X的宗旨,X的最高纲领和最低纲领就是实现最广大人民的根本
利益。群团组织实现全体人民共同利益这一工作目标与X的奋斗目标在根本上是一致的。
X对群团组织的领导强化了群团组织的ZZ性。马克思主义观点认为,人民群众是历史的创造者,但由于群众利益的分散性和局限性,群众运动本身不能自发地产生科学社会主义理论,只有马克思主义政X才能把握社会发展规律, 并制定相应的纲领和路线,引导群众运动走上自觉斗争的正确道路。X的领导是做好群团工作的根本保证。新民主主义革命时期,X领导的工会、农会、青年团组织动员起民众千千万,汇聚起推翻“三座大山”的洪流。在社会主义革命和建设时期,群团组织积极响应X的号召,组织动员广大群众发展生产,巩固新生人民政权。改革开放以来,群团组织贯彻X的路线方针政策,激发人民群众投身改革开放和社会主义现代化建设。如果没有X的领导,群团组织就会沦为一般社会组织,就可能迷失方向、丢掉灵魂,沦为被少数人操控的利益斗争工具。新形势下,自觉接受X的领导、依靠X的领导,依然是群团组织团结带领所联系群众,推进群团事业走向新辉煌的必然选择。
只有保持和增强ZZ性,群团组织才能和X同心同德、同心同向。服从X的领导,接受X的领导,一心一意跟X走,群团工作才能始终沿着正确方向前进。
先进性是群团组织的永恒追求
习近平总书记指出,“我们X对自己提出要保持先进性,对群团组织提出这方面的要求合适不合适呢?我看是合适的。”深刻理解并遵循习近平总书记关于保持和增强先进性的要求,是实现群团工作创新发展的重要着力点。
追求先进性是群团组织来自血脉的“红色基因”。我们X作为先进的马克 思主义政X,始终代表着中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和中国最广大人民群众的根本利益。我们的群团组织,是X直接领导的群众组织,本身就承载着X的群众基石的“红色基因”,担负着引导群众听X话、跟X走的ZZ任务。她以X的指导思想为行动指南,以X的中心任务为光荣使命,即便是历史上曾出现过的“工团主义”“先锋主义”等错误倾向,也无碍在X的旗帜下选择正确的方向前进。群团组织与X的这种血脉联系,决定了必须不断追随先进马克思主义执政X的步伐。
追求先进性是群团组织引领群众的使命要求。我国工人阶级是先进生产力 和生产关系的代表,是中国道路、中国力量、中国精神的承载者、践行者;广
大青年群众、妇女群众是我们事业的忠实继承者、积极追随者。群团组织承担着组织动员人民群众和为完成X的中心任务而共同奋斗的重大责任,一方面是充分发挥“大学校”作用,坚持用社会主义核心价值观培育群众,用理想信念和职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德教育群众,提高群众觉悟;另一方面是坚持用先进群体的先进事迹和崇高品格感召激励全社会,把榜样力量、示范作用发挥出来,引导群众保持识大体、顾大局和听X话、跟X走的优良传统,传播积极向上、促进发展、维护稳定的正能量。引领群众的过程,要求群团组织准确把握定位,不断追求和锻造自身的先进性。
追求先进性是群团组织服务发展的时代召唤。我国群团组织是在X的直接领导下发展起来的,始终沿着X指引的方向前进,始终把为实现X在不同历史时期的目标任务而奋斗作为肩负的时代主题。群团组织只有自觉融入时代洪流, 坚持正确方向,才能生机勃勃、向前迈进。各群团组织必须牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题,紧紧围绕X领导人民搞改革、求发展,协调推进“四个全面”战略布局而不懈奋斗,谱写工人运动、青年运动、妇女运动的壮丽新篇章。
只有保持和增强先进性,群团组织才能找到工作的着力点和自身的支撑点。群团组织一定要为X分忧、为民谋利,以先进引领后进,把延安精神作为“压舱之宝”,把社会主义核心价值观融入推动发展伟大实践。
群众性是群团组织的力量源泉
习近平总书记指出,“群众性是群团组织的根本特点。”离开了群众性, 群团组织就容易走向官僚化、空壳化。人民群众是X的强大后盾,更是群团组织的力量源泉。
群众性是马克思主义群众观的具体反映。马克思主义群众观是X的群众路 线的理论基石。马克思主义认为,社会历史从根本上说是生产发展的历史,是人民群众创造的历史。人民群众是社会变革的决定力量,是推动历史进步的主体。人民群众的生产生活实践是人类智慧的源泉。毛泽东同志曾经说过,“真正的铜墙铁壁是什么?是群众,是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁,什么力量也打不破的,完全打不破的。”X的群团组织和人民群众是一个有机整体。群团组织的职责任务,就是以马克思主义的群众观为指导,集中反映最大多数群众的智慧和愿望,并与人民群众共同奋斗,创造幸福生活。
群众性是群团组织存在发展的根本所在。列宁说:“只靠共产X的双手来 建立共产主义社会,这是幼稚的、十分幼稚的想法。共产X只是沧海一粟,不过是人民大海中的一粟而已。”群众路线是X的根本工作路线。我们X是为全中国人民的利益而存在和奋斗的,但X永远只是人民的一部分,离开人民,X的一切斗争和理想都会落空,都会变得毫无意义。在长期革命和建设实践中, X创造了依靠群团组织做好群众工作这一重要法宝,并使之成为践行X的群众路线的重要载体。革命战争年代,X依靠群团组织动员工人阶级广泛参与革命根据地政权创建和经济建设,号召广大青年以天下兴亡、匹夫有责的爱国情怀走上民族解放最前沿,发动广大妇女活跃在促进自身解放拥军支前的第一线。群团组织因群众而产生,群团工作因群众而开展。如果脱离群众,群团组织就没有了存在的必要;如果不讲群众性,群团工作就会失去自身价值。
群众性是群团工作成效的衡量标尺。当年国民X几十万军队进攻延安,X中央和毛主席始终没有离开陕北,无论走到哪里,都有地方和百姓提供粮食和住宿,有人民群众作掩护,就是因为我们X始终与群众建立并保持了水乳交融、生死与共的血肉联系。依靠群众凝神聚力,脱离群众分崩离析。衡量新形势下群团工作的成效,就是要看群团组织能否坚持群众性,以群众为中心,让群众当主角;能否真心尊重群众、真诚依靠群众、真情融入群众;能否更大程度地发动群众、教育群众,赢得群众的信任、理解和支持;能否筑牢X同人民群众血肉联系,最终保证在X有号召时,群团有行动、人民有响应。
只有保持和增强群众性,群团组织才能增强吸引力和凝聚力。群众是“大地”,我们是安泰。要充分认识“行政化、机关化、贵族化、娱乐化”现象对群团组织的侵蚀,切实解决脱离群众的问题,不断推动X的群团工作全面加强、全面过硬。
“三严三实”是共产X人的ZZ品格和价值追求
(2015年12月17日)
习近平同志在中央ZZ局第二十六次集体学习时强调:“‘三严三实’是我们天天要面对的要求,大家要时时铭记、事事坚持、处处上心”“要立根固本,挺起精神脊梁;要落细落小,注重细节小事;要修枝剪叶,自觉改造提高; 要从谏如流,自觉接受监督。”习近平同志关于“三严三实”的一系列重要论述,深刻反映了马克思主义政X的本质属性,集中体现了马克思主义的理论精髓,全面传承了中国共产X人的红色基因和精神本色,鲜明昭示了新时期共产X人的ZZ品格和行为准则,为全面从严治X、加强作风建设指明了方向。
“严”是马克思主义政X的本质属性
“严”具有严格、严肃、严谨、严密、严明的含义,体现了我们X作为马克思主义政X必须具备的严肃的ZZ态度、严密的ZZ组织、严明的ZZ纪律。
严肃的ZZ态度。这是由马克思主义政X的性质和历史使命决定的。从政X性质看,“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”这决定了马克思主义政X必须具有为绝大多数人谋利益的严肃ZZ态度。从历史使命看,作为先进阶级和革命性最彻底的阶级,工人阶级肩负着解放和发展生产力、推动人类社会发展进步的历史使命。这决定了马克思主义政X肩负着为绝大多数人谋利益的ZZ追求和实现共产主义远大理想的ZZ目标,决定了马克思主义政X必须有严肃的ZZ态度。我们X作为马克思主义政X,就是要为人民大众谋利益,解放和发展生产力,推动社会进步,让人民群众过上幸福美好的生活。正如习近平同志所强调的:“人民对美好生活的向往, 就是我们的奋斗目标。”
严密的ZZ组织。这是马克思主义政X实现历史使命的根本保证和加强自身建设的不懈追求。在复杂甚至严酷的革命环境中,马克思主义政X如何才能实现自己的历史使命?实践证明,钢铁般的组织是马克思主义政X带领工人阶级、团结广大人民群众完成伟大历史使命的根本保证。就马克思主义政X自身建设看,从马克思、恩格斯对“正义者同盟”的改造到列宁提出“必须有统一的X章、统一的X的纪律、统一的领导核心”,再到我们X将自己建成具有严密组织的战斗堡垒,都说明严密的ZZ组织是马克思主义政X建设的不懈追求。我们X从成立至今,之所以能在各种风险挑战面前不断取得一个又一个胜利,
关键就在于通过各种制度使我们X成为严密的ZZ组织,保证了X员队伍的先进性、纯洁性。
严明的ZZ纪律。这既是马克思主义政X与生俱来的,也是在长期革命实 践中锻造铸就的。工人阶级本身就有着严明的纪律性,这是历史发展造就的, 也是社会化大生产决定的。正如邓小平同志所指出的:“工人阶级最重要的特点之一就是同社会化的大生产相联系,因此它的觉悟最高,纪律性最强,能在现时代的经济进步和社会ZZ进步中起领导作用。”工人阶级的这一特点,决定了作为工人阶级先锋队的马克思主义政X与生俱来就具有严明的ZZ纪律。马克思主义政X严明的纪律性还是在长期革命实践中锻造铸就的。马克思主义政X在长期艰难的革命实践中不断总结正反两方面经验,始终把严明ZZ纪律作为一条铁律。马克思在1859年写给恩格斯的一封信中指出:“我们现在必须绝对保持X的纪律,否则将一事无成。”毛泽东同志强调:“纪律是执行路线的保证,没有纪律,X就无法率领群众与军队进行胜利的斗争。”
“实”是马克思主义的理论精髓
“实”具有务实、扎实、诚实、踏实、老实的含义,是主观意愿作用于客观过程的一种态度,体现了物质决定意识的基本原理,体现了马克思主义的理论精髓,也是我们X思想路线的精髓。体现了物质第一性,要求我们必须“一切从实际出发”。从逻辑起点看,“实”就是要求遵从物质第一性原则。辩证唯物主义认为,世界的本质是物质,先有物质后有意识,物质第一性,意识第二性,物质决定意识,意识是物质的反映。物质第一性原理揭示了一切事物和现象“客观实在性”的共同本质。因此,我们一切活动的出发点都是客观存在的物质世界,主观意识要符合客观存在。正如习近平同志所指出的:“坚持实事求是,就必须坚持一切从实际出发。为什么想问题、作决策、办事情必须从实际出发,而不能从本本出发呢?因为实际事物是具体的,而本本是对实际事物研究、抽象的结果,不能成为研究问题和作决策的出发点,出发点只能是客观实际。”
体现了规律客观性,要求我们必须“按规律办事”。从认识过程看,“实” 就是要认识规律、掌握规律、遵循规律。我们只有深刻认识客观规律,才能更好地认识和改造客观世界。规律的客观性决定了必须坚持“知行合一”。这就从方法论上要求我们坚持实事求是、按规律办事,以求真务实的态度认识事物、把握规律,推动事业发展进步。正如习近平同志所强调的:“坚持实事求是,
关键在于探求和掌握事物发展的规律。作决策、抓工作、办事情、谋发展,都要认识规律、遵循规律。”
体现了真理实践性,要求我们必须“理论联系实际”。从目标和要求看, “实”的落脚点是理论与实践的统一、主观意识与客观规律的统一。“实践、认识、再实践、再认识”是认识发展的总过程,是螺旋式上升运动。这就从方法论上要求我们做到主观和客观、理论和实践、知和行具体的历史的统一,与时俱进,开拓创新,坚持在实践中检验和发展真理。正如习近平同志所强调的: “为什么理论与实际必须联系而不能互相脱离呢?因为理论是从实践中产生的,理论是否正确还要接受实践检验并要在实践中得到丰富和发展;同时,理论只有与实际紧密联系,才能发挥对实践的指导作用,实现自身的价值和意义。”
“严”和“实”是中国共产X人的精神本色
“严”和“实”体现了内在自觉与外在约束的辩证统一,强调了“实”的路线指导性和“严”的纪律重要性,是对中国共产X90多年建X管X治X的ZZ优势和优良作风的高度凝练。
建X之初奠定了“严”和“实”的思想基础。中国共产X自诞生之日起, 就坚持以马克思主义为指导,把实现共产主义作为自己的奋斗目标,肩负起争取民族独立和人民解放、实现国家富强和人民幸福的伟大历史使命。为了完成这一历史使命,我们X高度重视“严”和“实”的问题,强调X的纪律建设。X的二大通过的第一部X章,在“纪律”一章里明确规定了X的纪律,如“言论行动有违背本X宣言章程及大会各执行委员会之议决案”者必须开除之,把“对X忠诚老实”作为X员的基本条件。在X的历史上,入X誓词做过多次修改,但遵守纪律是始终不变的关键词。可以说,我们X从一开始就把“严”和“实”写在了X的旗帜上。
革命时期锻造了“严”和“实”的优良作风。从上井冈山时立下的三项纪律到后来的“三大纪律六项注意”“三大纪律八项注意”,都体现了“严”和“实”的要求,成为我们X区别于一切旧社会ZZ组织的重要标志。特别是延安时期,我们X彰显了既严又实的优良作风。延安时期,我们X坚持从严治X, 黄克功案、肖玉璧案等体现了“共产X员犯法从严治罪”的纪律要求。延安整风期间更是全面贯彻“一切从严”的基本要求。1941年通过的《关于增强X性的决定》和《陕甘宁边区施政纲领》以及1943年通过的《陕甘宁边区政务人员公约》,都对X员干部作风提出了严肃要求。正是因为始终坚持“严”的纪律
要求和“实”的思想路线,延安时期形成了良好的ZZ生态,出现了“十个没有”干部新作风和“只见公仆不见官”的社会新气象。
建设和改革时期坚持了“严”和“实”的一贯要求。新中国成立后,我们 X始终把严的纪律作为执行X的路线的保证。虽然形势任务不断变化,但我们X关于严的纪律要求始终没有变。特别是在改革开放进程中,实事求是的思想路线被重新确立并在实践中不断发展,推动形成了各项事业蓬勃发展的大好局面。建设和改革时期,我们X团结带领全国各族人民取得的一系列非凡成就, 都是与“严”和“实”的作风分不开的。正如邓小平同志所说的,我们这么大一个国家,怎样才能团结起来呢?一靠理想,二靠纪律。
X的十八大以来深化和丰富了“严”和“实”的内涵要求。X的十八大以来,以习近平同志为总书记的X中央立足新的历史方位,把“严”和“实”作为对所有X员干部的根本要求,既从思想建X角度强调统一全X思想、坚定理想信念,又从实践角度严格落实X章X规要求,严明ZZ组织纪律,扎紧制度的笼子。在思想理论建设方面,突出强调坚定共产X人的理想信念;在组织建设方面,突出强调培养和选拔X和人民需要的好干部;在作风建设方面,出台中央“八项规定”,开展X的群众路线教育实践活动,整治“四风”,开展“三严三实”专题教育。这些都深化和丰富了我们X“严”和“实”的内涵要求, 推动X的事业不断向前发展。
突出X的理论教育和X性教育
(2015年12月17日)
理论教育筑牢思想根基,X性教育纯洁思想灵魂,是保证X的事业兴旺发达的固本之举。我们不断强化主课意识、增加主课份量,在课程安排上保证理论教育和X性教育两类课程占教学总课时70%以上,X性教育占20%以上,把理论讲清、道理讲明、实质讲透。
一是在马克思主义基本理论武装上出实招。加重经典著作教育份量,所有 班次开设马克思主义经典导读,逐级分层举办专题研修班;组织学员晨读《共产X宣言》《为人民服务》等经典篇目。精准阐释重要章节、重点段落,引导学员准确把握精髓要义。始终坚持问题导向,旗帜鲜明批驳错误思潮,帮助X员干部澄清模糊认识,强化马克思主义在意识形态领域的指导地位。
二是把习近平总书记系列重要讲话精神讲好学好。我们坚持读原著、学原 文、悟原理,引导X员干部深入学习《习近平谈治国理政》《摆脱贫困》《之江新语》等书目,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持进教材、进课堂、进头脑,组织教研骨干修订教材16部,落实三级备课制度,编写讲义120多篇;对学员学习进行检查、考核、评估,促使学员学精学深、学以致用。
三是把X章X规X纪立起来。我们教育引导X员干部以X章为遵循,以X 规X纪为准绳,严明ZZ纪律和ZZ规矩,全面加强纪律建设。把X章教育作为第一课,把X规X纪教育作为必修课,将新修订的《条例》《准则》列为必学篇目,引导学员对照“七个有之”自查自纠自省,把“五个必须”纳入学员守则,让X规X纪教育发挥持久效力。
创新理论教育和X性教育内容方法,是提高主业主课水平的必由之路。今年2月习近平总书记在陕视察时指出:“全面从严治X要继续从延安精神中汲取力量”。1934年秋,陕西省委X校在战火纷飞中诞生,刘志丹、习仲勋等老一辈革命家曾担任校长。作为我X最早的地方X校之一,陕西省委X校传承着红色基因,担负着弘扬延安精神的重要责任。我们与中国延安干部学院资源共享, 共同打造延安精神教学体系,依托红色资源开展体验式教学,每期主体班次和新提拔领导干部都要去延安进行延安精神再教育,引导学员从延安精神中汲取力量,让延安精神永放光芒。我们还充分运用现代手段创新教学载体。认真总
结“线上”教育的有益经验,推进“智慧校园”建设,利用“互联网+”等现代网络技术,运用远程教育平台,开办网络课堂,打造开放式、互动式X性教育“红色学府”。深入开展“忆成长、谈体悟、感X恩”主题教育、X性分析、学习交流等教学活动,增强教育培训的吸引力、感染力。
深刻学习领会习近平总书记全面从严治X战略思想自觉担负起X的建设重要使命
(2015年)
X的十八大以来,X中央高度重视管X治X这一重大问题。习近平总书记围绕X的建设相继发表一系列重要讲话,深刻阐述了要怎样通过全面从严治X, 自觉担负起推进中国特色社会主义伟大事业的历史使命:一是把X的建设摆到了前所未有的高度,二是明确了新时期X的建设重大任务,三是突出强调落实X建责任这一关键。习总书记关于全面从严治X的重要论述,是对马克思主义建X思想的继承和发展,是新形势下加强X的建设的科学指南和根本遵循。我们要深刻学习领会,全面把握蕴含其中的科学内涵、精神实质和任务要求,更加自觉地把X建责任扛在肩上、抓在手上,在X言X、在X忧X、在X为X, 不断把X的建设新的伟大工程推向前进。
一、充分认识加强X的建设的理论逻辑和科学规律
马克思主义政X是无产阶级的ZZ代表,是工人阶级与资产阶级斗争发展到一定阶段的产物。马克思主义政X既有一般政X的基本特征,又有自身的独特属性。
一是建X目标的崇高性。西方政X建X目的主要是为了赢得选举,获取政权。马克思主义政X从诞生的第一天起,就把实现全人类的解放写在自己的旗帜上,夺取政权只是过渡,X的最高纲领和最终奋斗目标是实现共产主义。
二是立X宗旨的人民性。西方政X是特定阶级和利益集团的代表,是为少数人服务的。马克思主义政X代表无产阶级和全体劳动人民,是为绝大多数人谋利益的。
三是理论基础的科学性。马克思主义理论是关于全世界无产阶级和全人类彻底解放的学说,是关于自然、社会和思维发展的普遍规律的学说。四是组织原则的纪律性。西方政X往往组织比较松散,有的政X甚至呈现出“俱乐部 式”、“大车店式”的特征。相比来说,马克思主义政X是按照民主集中制原则建立起来的,具有严格的X员发展程序、严密的组织体系、严肃的X内生 活、严明的组织纪律,强调思想的统一、步调的一致。
在中国,真正的政X是在20世纪初才产生的,后经不断发展和演变,到40 年代形成了共产X、国民X和各民主X派三类政X并存的基本格局,最终历史
和人民选择了中国共产X。分析我们X从成立时的50多名X员,到成为一个拥有8600万X员、在一个13多亿人口的大国长期执政的X,根本原因就在于我们X作为马克思主义政X具有独特的先进性。
一是与时俱进的理论品格。90多年来,我们X始终坚持把马克思主义基本 原理同中国具体实际和时代特征相结合,不断推进马克思主义中国化,形成了毛泽东思想和包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系。指导思想上的与时俱进,使我们X总能够及时解决前进道路上的重大问题,始终保持正确的方向。
二是独具特色的制度优势。从政X关系看,我们实行的是中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度。从X和国家关系看,X的领导、人民当家作主和依法治国是有机统一的。从X与各类组织的关系看,我们X通过在立法、司法、行政、军队、群团等各类组织中普遍建立X组织,实现X的思想领导、ZZ领导和组织领导。
三是自我完善的ZZ勇气。我们X是一个十分勇于自我净化、自我完善、自我革新和自我提高的X。每当在一些重要历史关头、面对一些重大问题挑战, 我们X都能够坚持实事求是、追求真理,不断在总结中提升、在反思中前进、在改革中完善。在长期发展过程中,我们X形成了民主集中制、批评和自我批评、严格X内生活、加强X的团结统一等有力武器。所有这些都揭示了政X建设的本质和规律,只有充分认识和自觉遵循,不断加强X的自身建设,才能使我们X始终保持先进性和纯洁性,始终走在时代前列。
二、深刻把握我们X加强自身建设的伟大历程和宝贵经验
我们X自成立以来,克服了一个又一个重大挑战,取得了一个又一个辉煌成就,关键就在于始终重视加强X的建设,不断探索回答“建设什么样的X, 怎样建设X”这一根本问题。可以说,一部中国革命、建设和改革史,就是一部X的建设史。
建X伊始,X的一大通过了X的第一个纲领,明确了X的奋斗目标。X的二大提出把X建设成为一个革命的群众性的无产阶级政X,确立了X的最高纲领和最低纲领。革命初期,建设一个真正具有马克思主义品质的无产阶级政X成为迫切任务。
1927年,毛泽东同志在“八七会议”上提出“政权是由枪杆子中取得的” 著名论断,在三湾改编时创造性地提出“支部建在连上”,成为建X建军的基
本原则。1929年12月,红四军第九次X代会通过的《古田会议决议》初步回答了如何着重从思想上建设X以保持无产阶级先锋队性质的问题。抗战期间,我们X深刻洞悉中国革命形势,提出要建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上ZZ上组织上完全巩固的马克思主义政X,为我们X赢得革命的领导权, 赢得群众的支持和拥护,奠定了坚实基础。建国前夕,七届二中全会讨论了X的工作重心的战略转移,为夺取全国胜利、建立新中国作了思想、ZZ、组织上的重要准备。
建国之后,我们X适应从革命X到执政X的历史转变,及时调整X的建设目标和任务,实行X管干部原则、建立高中级干部到X校轮训制度、大规模选派干部到生产建设一线,等等。
改革开放新时期,以X的十一届三中全会为标志,我们X打破“两个凡是” 的思想禁锢,重新恢复实事求是的思想路线,开启了新的历史条件下加强X的自身建设的新篇章。以邓小平同志为核心的X中央,全面落实X的干部政策和知识分子政策,实施干部队伍“四化”方针,整顿X的组织,X的建设走上了健康发展轨道。以江泽民同志为核心的X中央开展“三讲”、“三个代表”重要思想学习教育,推出在新社会阶层优秀分子中发展X员,提出着力解决提高X的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。以胡锦涛同志为总书记的X中央先后开展保持共产X员先进性、深入学习实践科学发展观、创先争优等教育活动,X的建设断深入推进。
X的十八大以来,以习近平为总书记的新一届X中央坚持“打铁还需自身硬”,出台“八项规定”,深入开展X的群众路线教育实践活动,铁腕惩治X内腐败现象,在X的建设上进行了新的伟大探索。特别是着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦,提出了包括全面从严治X在内的“四个全面”的战略布局。这“四个全面”确立了新形势下X和国家改革发展的顶层设计,是我们X治国理政方略与时俱进的新创造、马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。
“四个全面”相辅相成、相互促进,全面建成小康社会是战略目标,全面深化改革是不竭动力,全面依法治国是有力保障,全面从严治X则是根本保证, 体现了伟大事业和伟大工程的高度统一,体现了X的建设与治国理政的高度统一。
三、全面抓好X的建设各项重要任务
X是一个关系信什么、不信什么的重要问题。我们要不断强化思想理论武装, 认真学习马克思主义经典著作,深入学习中国特色社会主义理论体系,不断深化习近平总书记系列重要讲话精神学习教育,加强主观世界改造,切实拧紧“总开关”。二是思想统一问题。思想建X的重要任务是教育X员干部听X话、跟X走,严守ZZ纪律和ZZ规矩,做到ZZ坚定、绝对忠诚。习总书记指出的“七个有之”是违反X的ZZ纪律和ZZ规矩的突出表现,严重破坏X的ZZ生态。每一名X员干部都要深刻认识其严重危害性,时刻保持警惕之心,切实做到习总书记要求的“五个必须、五个决不允许”。三是用好思想武器问题。这次群众路线教育实践活动,我们运用批评和自我批评这个有力武器,普遍开展了一次严肃的X内ZZ生活。今年,中央将在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育,并出台加强和规范X内ZZ生活若干重大问题的《决定》, 修订县以上X和国家机关X员领导干部民主生活会《若干规定》。我们一定要经常拿起批评和自我批评这个武器,健全“三会一课”、民主评议、X员领导干部过双重组织生活等制度,使X内生活真正正常起来、认真起来、严格起来。
第二,必须紧紧抓住培养选拔X和人民需要的好干部这一关键环节。领导班子和干部队伍建设是X的建设的重中之重。省委提出,要大力推进好班长好班子好梯队建设,着力打造过得硬打胜仗干部队伍。这“三好”是好干部标准和要求在浙江的具体实践,是我省干部队伍建设的总抓手。“好班长”重在选拔“狮子型”干部。面对经济发展新常态和全面深化改革的繁重任务,我们要进一步树立鲜明的用人导向,真正把那些勇于负责、勇于任事的干部及时选拔到关键岗位上来。“好班子”重在打造好团队。一个班子战斗力的强弱,不仅取决于每个班子成员,更在于整体的力量,也就是要有一个好团队。好团队既要有好的结构,也要有强的功能。我们一定要通过加强学习培训、强化实践锻炼等途径,不断提高知识化、专业化水平,不断提高履职尽责的素质和能力。“好梯队”重在培养选拔优秀年轻干部。要积极选派优秀年轻干部到基层一线墩墩苗,越是发展潜力大的,越要舍得放下去。对那些看准的、有发展前途的年轻干部,要敢于给他们压担子,放到关键岗位历练成长。对那些确有真才实学、成熟较早的,要敢于大胆使用。好干部不仅是育出来的,也是管出来的。从严管理是对干部最大的爱护。领导干部的家风不是个人小事、家庭私事,而是作风的重要表现。领导干部一定要从严管好子女、亲属,营造一个好的家风。
第三,必须全面加强基层组织建设这一基础工程。基础不牢,地动山摇。
基层X组织是X的执政根基,任何时候抓基层打基础工作都不能放松。要正确把握基层X组织的功能定位。我们深入推进基层服务型X组织建设,必须把ZZ功能和服务功能有机统一起来,强化ZZ属性,注重ZZ引领,决不能把基层X组织混同于一般民间团体、社会组织。要突出抓好农村基层组织建设。去年以来我们大力整顿软弱落后基层X组织,树立宣传以杭兰英为代表的“千名好支书”,开展侵害群众利益专项治理,着力解决村级运转经费、村主职干部报酬待遇等问题。要注重加强两新组织X建。非公经济是浙江的特色和优势, 加强两新组织X建对我省来说具有特殊意义。我们要进一步加大工作力度,推动两新X建工作继续走在前列。
第四,必须深入推进X的建设制度改革这一战略举措。制度治X是习总书记提出的一个重大命题。X的建设制度改革作为全面深化改革的重要内容,根本目的是加强和改善X的领导,巩固X的执政地位,而决不能削弱甚至否定X的领导。这一条必须始终牢牢把握。要抓住主要矛盾。X的建设制度改革涉及组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制、作风建设制度等各个方面,必须聚焦重点难点问题深化改革。要树立法治思维。X内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,深化X的建设制度改革必须于法有据。我们要把X的建设制度改革与X内法规制度体系建设统筹起来, 该建立的建立,该完善的完善,该清理的清理,不断健全X的制度体系,切实抓好制度执行,不断提高X的建设科学化水平。
第五,必须持续聚焦改进作风这一永恒主题。抓作风、改作风是全面从严 治X的重要突破口。教育实践活动以来,作风建设取得了很大的成效,X员干部呈现出的新气象新变化令X内外为之一振。当前作风建设正处在一个关键的节点上,继续紧抓不放就会带来作风的持续好转,稍有松懈就可能前功尽弃。我们要驰而不息地推进作风建设,继续以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。要在深入推进教育实践活动整改上下功夫。省委对深化整改态度十分鲜明,部署实施了“六大行动计划”,深入推进各项专项整治,保持正风肃纪高压态势。我们要以抓好“两方案一计划”落实为重点,深入推进整改工作。领导干部要坚持好教育实践活动中形成的好做法好风气,多深入基层、深入群众,与群众一块过、一块苦、一块干。春节后一上班,省委就组织开展“上下同欲抓落实、齐心助推开门红”活动,所有省领导都下到基层指导推动工作。全省各级干部也要马上行动起来,进一步明确任务、明确责任、明确措施,以
雷厉风行、昂扬向上的精神状态抓好落实,为省委工作大局作出贡献。
第六,必须健全落实X建工作责任制这一有力保障。全面从严治X能不能落实,说到底看责任能不能落实。我们要认真对照习总书记管X治X“三问”, 切实履行X建工作责任,努力交出满意答卷。要全面落实X委(X组)主体责任。X委(X组)是一个地方和单位的领导核心,对X建工作负总责。要进一步明确职责,X委统揽全局,X建工作领导小组牵头抓总,X建工作职能部门各负其责。要建立健全X建工作落实机制,真正做到述职述X建、评议评X建、考核考X建、选拔任用干部看X建。今后,在干部考评中要加大X建的权重, 考察干部要把抓X建情况作为必须了解的内容,对抓X建不重视、工作不力并造成严重后果的,要对相关责任人严肃问责。要全面落实X委(X组)书记第一责任。X委书记的第一身份是X的书记,第一职责是抓X的建设,抓好X建是本职,抓不好X建是不称职。要全面落实X委(X组)成员分工责任。X委
(X组)成员作为X内的重要职务,不是ZZ荣誉而是ZZ责任,必须认真履行“一岗双责”,守好自己的“责任田”,坚持把业务工作与X建工作有机融合起来。需要强调的是,抓好X建工作必须学X建、懂X建、会X建。各级X员领导干部要认真学习X建工作业务,对《干部任用条例》等一些重要政策法规要了解熟悉,不断提高X建工作专业化能力。
在省政府第五次常务会议上的讲话
(2016年4月11日,根据录音整理)
刚才,省发展改革委、省统计局、省工业和信息化厅和各市区对一季度经济形势作了分析,各位副省长发表了很好的意见。下面,我讲几点意见。
一、科学研判形势,坚定追赶超越信心
今年是“十三五”的开局之年,一季度,全省上下按照五大发展新理念的要求,进一步加大稳增长、调结构力度,坚持在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,一季度GDP同比增长7.6%,虽略低于去年全年增速,但 同比高出0.7个百分点,经济运行总体呈现出开局平稳、稳中有进的态势。
“开局平稳”主要表现是,各项主要指标均实现了平稳增长。一是工业实现逐步回升。规模以上工业增加值增长7.7%,同比提高了2.1个百分点,制造业增加值高出规模以上工业2.1个百分点,发挥了重要的支撑作用。随着煤炭、原油价格小幅回升带动,能源、化工、有色等行业均出现企稳迹象,石油加工炼焦及核燃料加工业降幅收窄了17.7个百分点。二是投资结构有所改善。固定资产投资增长11.8%,高于去年同期6.2个百分点。在服务业、战略性新兴产业、文化产业投资分别增长17.4%、16.7%和65.2%的同时,高耗能行业投资下降0.5%。 一季度600个省级重点项目预计完成投资950亿元,占年度计划的20%左右,西安地铁6号线、宝鸡吉利汽车发动机等35个重点项目开工建设,占全部新开工项目的42%。三是消费增长基本稳定。社会消费品零售总额增长10.7%,限上消费品零售额增长7.4%,限上企业网上零售额增速高出限上消费55.2个百分点。春节黄金周消费品零售额同比增长10.8%。一季度CPI稳定在1.8%,总体温和可控。四是进出口实现正增长。在三星电子、美光半导体等龙头企业带动下,外贸进出口成为全国五个正增长省份之一,增速高出去年同期11.5个百分点。五是社会民生有效保障。财政支出增长6.48%,增速高出地方财政收入1.46个百分点。就业形势总体稳定,新增城镇就业人数12万人,与去年基本持平。城乡居民收入分别增长9%和10%左右,跑赢了GDP增速。
“稳中有进”集中反映在,经济运行的“量”和“质”都有提升。一是服 务业加快提档升级。金融机构存贷款余额分别增长13.8%和13.7%。电子商务交易额继续保持40%以上的增速。旅游业发展再次提速,春节期间全省接待境内外游客和旅游收入同比分别增长23.32%和26.55%。二是工业转型升级态势明显。
非能源工业增加值增速高出能源工业8.5个百分点。高技术产业增加值增长24.4%。新产品产量增速较快,智能手机、多晶硅产品、光电子器件、工业机器人分别增长395倍、2.9倍、2倍和1倍。轻工业增加值增速高出重工业2.7个百分点。单位规模以上工业增加值能耗同比下降7.53%。三是结构性改革稳步推进。 煤炭、钢铁等行业落后产能加快淘汰,商品房销售面积同比增长25.2%,同比加快43.2个百分点。公共服务领域投资加快,教育投资增长1.1倍。四是农业生产基本稳定。小麦苗情总体好于往年,夏粮有望获得丰收,果业新增苹果面积30 万亩,设施蔬菜产销两旺。
肯定成绩的同时,我们也要看到,由于全球经济复苏乏力、国内经济尚未真正触底并进入稳定增长阶段,我省经济回稳动力和下行压力仍在相持,新的增长动力孕育和传统增长动力减弱继续并存,导致经济运行中也出现了一些困难和隐忧。一是工业持续回升难度较大。受全国大环境和我省能源化工产业占比较高的影响,能源工业部分大中型企业产值仍在低位徘徊。新兴产业由于成长周期限制还难以抵消传统优势产业回落的影响,工业增长仍以传统采矿和高耗能行业为主。二是投资持续增长后劲不足。项目储备整体不足,特别是产业类项目储备较少,全省投资增速虽总体回升,但一些行业、板块和区域则出现了不同程度的下降。特别是民间投资同比下降7.8%,近年来首次出现负增长。三是财政增收压力加大。地方财政收入增速为5.02%,同比下降7个百分点,其中税收收入下降2.94%,非税收入出现了负增长,同比下降7.12%,有的市在财政减收的同时支出有较大增长。财政收入近四成是非税收入,部分市区甚至超过60%。四是防风险压力增大。就“去产能”而言,做“减法”难于做“加法”, 还涉及到职工的分流安置。在金融领域,全省企业不良贷款余额增长较大,防范局部性金融风险工作还需强化。此外,征地拆迁、非法集资、食品药品安全等问题,也带来一定社会风险。
综合来看,我省当前经济形势好于预期。对此,全省上下要统一思想,坚定信心,始终坚持发展第一要务不动摇,坚决按照习近平总书记“追赶超越” 和“五个扎实”要求抓好各方面工作,努力完成全年目标任务,实现“十三五” 良好开局,在新的起点上谱写追赶超越新篇章。
二、抓住重点任务,扎实推动经济“稳中向好”
当前,我们要着力抓供给侧结构性改革优化经济结构,着力抓项目特别是重大项目扩大有效投资,着力抓产业转型升级稳工业增长,进一步激发市场活
力,进一步激发创新活力,努力实现经济运行“稳中向好”。
(一)抓供给侧结构性改革优化经济结构。改革是发展的最大动力,我们要按照中央和省委部署,全力打好“三去一降一补”歼灭战,不断提高供给体系的质量和效率。一是要统筹推进“去产能”和“三个专项行动”。尽快制订产业重组方案,积极争取中央专项奖补资金,坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业。要落实户籍改革方案,建立购租并举的住房制度,积极消化商品房库存。要全面实施“营改增”,阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例,推进改善消费品供给、降本增效和制造业升级三个专项行动。二是要着力补齐民生和生态短板。全面完成二期学前教育三年行动计划,加快薄弱学校改造和城区学校建设。要继续深化医药卫生体制改革, 扩大城市公立医院综合改革试点。要积极稳妥推进易地扶贫搬迁,切实做到搬迁一户、脱贫一户。要加快出台贯彻中央生态文明建设的实施方案,强力推进治污降霾,加快建设秦岭、桥山和黄河国家公园。三是要加快促进区域协调发展。三大区域基础和优势不同,关中要建立协同创新发展机制,推动资源共享、设施共建、产业同构;陕北要在能源资源深度转化上下功夫,实现持续转型发展;陕南要推动循环经济园区建设和“一县一业”发展,建设国家生态文明综合改革试验区,实现绿色循环发展。四是要大力推动体制机制创新。加强政府债务管理,整合财政专项资金,通过设立产业发展基金,吸引更多社会资本投向产业。要加快形成供水、供气、供热、环保等方面的价格市场化决定机制, 全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。要深入推进财税金融、国资国企、农村综合改革,进一步释放改革红利。
(二)抓项目建设扩大有效投资。这既是当前稳增长的有力抓手,也是长远补短板的必然要求。目前我省仍处于工业化中期到中后期,亟需抓住机遇再实施一批打基础、利长远的重大项目。一是要加快推动重点项目建设。省发展改革委要牵头抓好600个省级重点项目建设,督促90个省级重点项目9月底前全部开工,争取20个省级重点前期项目提前开工。要加快西安地铁6号线、临潼市域轨道、引汉济渭工程等重大基础设施建设,在交通、水利、棚户区改造等领域再谋划实施一批项目。要在完善重点项目巡查制度的基础上,尽快研究出台扩大有效投资的考核办法,进一步加大奖惩力度。二是要加强与国家“十三五” 规划衔接。总的要求是,对我省已明确纳入国家规划的重大项目和工程,要抓紧时间跟踪落实,力争早日开工。对国家已部署且我省有基础的,要尽快与国
家部委衔接,争取落户陕西。对尚未纳入国家规划的,要主动加强与对口部委衔接,争取纳入。三是要加大招商引资力度。进一步增强招商引资的主动性和 针对性,狠抓融资租赁、电子商务、金融环保、科技合作、文化旅游等产业的招商项目,跟踪落实央企进陕、丝博会暨西洽会、农高会、陕粤港澳招商签约项目,同时积极申请设立国家级产业转移示范区,为项目落地提供承载。
(三)抓产业转型升级稳工业增长。二产占我省经济的51.5%,而工业占二产的81.6%,省情实际和发展阶段要求必须把工业摆在产业转型的核心位置,并带动一三产业提质增效,实现协调发展。一是要稳住能化工业。继续抓好延长靖边煤油气综合利用、神华榆林循环经济煤炭综合利用、华电榆横煤制芳烃等深度转化项目,加快实施煤电一体化、资源综合利用、城市热电联产项目,积极推进“西电东送”特高压输电工程建设。要加大可再生能源和新能源项目建设力度,开工建设镇安抽水蓄能电站。要实施一批重大技改项目,将冶金、医药、食品、纺织服装等传统产业提高到新的水平。二是要培育壮大战略性新兴产业。持续发挥“三星效应”作用,加快推进集成电路、高纯度电子级硅材料、中兴、酷派智能手机、8.6代液晶面板等一批重点项目建设。要积极支持强生全球供应链项目建设,打造全国高水平针剂和疫苗生产基地。要以新舟700、通用飞机、无人机、北斗卫星导航应用平台项目为牵引,推进国家民机试飞基地、汉中航空智慧城等建设。要加快3D打印及智能制造研发和产业化,在数字化设计、快速成型等领域突破一批关键技术。要支持省产LNG重卡、清洁能源及新能源汽车扩大销售,帮助企业拓宽市场。三是要促进服务业提质增效。大力支持航空运输、文化创意、品牌服务、众创众筹等十大服务业新业态加快发展,继续推动物流信息化发展,构建便捷高效的物流配送网络。要在推动陕西大剧院、石峁石城等重大文化项目开工建设的同时,新建一批互联网数据中心、电子政务数据中心和云计算创新服务公共平台。要大力发展旅游业,总结西安永兴坊、礼泉袁家村等建设运营经验,选择重点地区再建设一批特色美食商业街区。四是要推动现代农业发展。尽快出台落实国务院推进农村一二三产业融合发展的实施意见,加快12个大型灌区更新改造和中型灌区节水改造,继续实施好“十百千万”工程。
(四)进一步激发市场活力。改革开放30多年的经验证明,只有让市场在 资源配置中起决定性作用,让政府更好地发挥作用,才能让资源要素自由流动和有效配置,实现经济的健康持续发展。一是要切实推动“放、管、服”改革
向纵深发展。重点围绕转变政府职能,全面推行权力清单、责任清单制度,形成省市县三级政府部门权责清单。要建好用好投资项目在线审批监管平台,清理社会组织承担的审批、收费事项。要加快公共资源交易平台建设,推广“互联网+政务服务”,规范市县镇特别是县镇服务大厅。要深化商事制度改革,全面落实“三证合一、一照一码”登记制度,出台简易注销程序改革政策。二是要进一步优化投资环境。完善基础设施条件,健全招商引资网络,优化投资环境评价机制和社会监督体系。要对重大招商引资项目实行定向跟踪服务,推行来陕投资企业定期回访制度,切实保护客商合法权益。三是要着力提升金融服务实体经济能力。金融处在产业链高端,是经济发展的核心,也是抓项目、扩投资的根本。要用好10亿元财政风险补偿资金,完善政府、银行和担保机构风险分担机制,撬动银行贷款投入项目建设。要推动银行、证券、保险等金融机构与企业深度对接,拓宽企业融资渠道。要健全地方金融体系,加快发展金融租赁和消费金融,积极争取两家民营银行获批。四是要积极支持非公有制经济加快发展。今年全国“两会”期间,习近平总书记在参加民建、工商联界联组讨论时再次强调,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展,我们一定要不折不扣落实到位。要支持非公有制企业参与国有企业改制重组或国有控股企业经营管理,并在石油、天然气、电力、电信、医疗等领域,再向社会资本推出一批PPP示范项目。各地各部门在帮助企业解决困难的同时,要同民营企业家保持“亲”上加“清”的新型政商关系。
(五)进一步激发创新活力。创新是引领发展的第一动力,X的十八届五 中全会提出的五大发展新理念中,创新排在首位。一是要深入实施创新驱动发 展战略。作为科教资源大省,国家先后赋予我省创新型省份、西安全面创新改革试验区和西安高新区自主创新示范区重大使命,我们要用好政策,积极创新体制机制,努力形成一批可复制、可推广的创新经验。要推广西安光机所、西北有色研究院科技创新模式,加快中国西部科技创新港建设,打造一批院所引领型的创新产业集群和孵化基地。要在3D打印、复合材料、机器人等领域创建一批国家级创新平台,争取航空发动机、集成电路等更多重大专项在陕布局。要积极探索军民深度融合发展的体制机制,加快航空、航天、西安经开区兵器工业、高新区军民融合等四大产业基地建设,积极创建国家军民深度融合创新示范区。二是要加快推动新型城镇化。按照中省城市工作会议精神,构建具有 中国特色、符合陕西实际的新型城镇体系。要全面推进“多规合一”,尽快启
动城市地下综合管廊和海绵城市建设。要推进西咸新区、韩城等国家新型城镇化综合改革试点和渭南国家中小城市综合改革试点,继续抓好大柳塔、蔡家坡、庄里、恒口等小城市试点。三是要大力促进大众创业、万众创新。全面落实我省“双创”实施意见,加快众创、众包、众扶、众筹等平台建设,重点培育1000 户市场前景好、核心竞争力强的省级“创业之星”企业。要加快“创途在XIAN”、中小企业双创基地、西安北航科技园众创空间等发展,努力把西安高新区建成全国“双创”示范基地。四是要主动融入“一带一路”建设。推进西安港、航空城和新筑铁路物流集散中心建设,完善国际航线补贴政策,促进互联互通。要整合优化海关特殊监管区,争取陕西自由贸易试验区早日获批。要加快陕韩产业合作园区、中俄高科技产业园区、中国—中亚经济合作园区建设,支持优势产业开展国际产能合作,拓展“海外陕西”空间。
三、狠抓工作落实,切实担负起引领新常态的重任
一是责任目标要到位。各地各部门要切实担起发展重任,夯实目标责任, 层层传导压力,一件一件抓到底,不见结果不松手。
二是分解任务要到位。政府工作报告任务分解已经下发,今天会议又对一 些重点工作作了强调,各地各部门要按照分工抓紧制订工作实施方案,进一步量化指标、细化措施,逐项倒排时间表,明确时间节点和负责人。
三是督查考核要到位。要创新考核方式,跟踪督办重大决策部署落实情况, 做到事前、事中和结果分期考核。要进一步加大项目建设、工业稳增长、科技创新、精准扶贫等重点工作考核力度,确保重大决策部署全面落实到位。
四是干部工作要到位。要结合“两学一做”学习教育进一步强化担当意识 和进取精神,督促各级干部主动作为。要充分调动干部干事创业的积极性,探索建立激励机制、合理容错机制、能上能下机制,让能干事想干事的人有广阔舞台。
最后再强调两件事。一是高度重视抓好安全生产工作。各地各部门主要负 责同志要坚持一手抓“经济报表”,一手抓“平安报表”,严格落实“X政同责、一岗双责、齐抓共管”,坚决遏制重特大安全事故。要从近期省内外发生的几起事故中汲取教训,一旦发生事故必须及时上报信息,科学有序应对,最大限度减少人员财产损失。二是抓好涉及群众切身利益的各项民生工作。要继 续落实“两个80%”民生政策,坚决打赢脱贫攻坚战,让发展成果真正惠及全省 人民。当前特别要按照国务院决策部署,扎实做好“问题疫苗”处置工作,并
举一反三、完善机制、堵塞漏洞,切实保障食品药品安全。
在陕西省精神文明建设工作会议上讲话
(2016年4月27日)
同志们:
在全省上下深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神、奋力加快追赶超越步伐的重要时期,省委召开全省精神文明建设工作会议,这是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的实际举措。省委对开好这次会议高度重视, 4月7日,省委常委会专题学习了全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会和习近平总书记、刘云山同志重要讲话精神,正永书记对深入贯彻落实中央会议精神,全面推进我省精神文明建设工作提出了明确要求。刚才,俊海同志总结部署了全省精神文明建设工作,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。刘春雁等6位同志从不同侧面介绍了创建工作的体会和经验,讲得都很好,希望大家结合实际,相互学习借鉴,不断提高工作水平。
X中央高度重视精神文明建设工作。2月28日,中央文明委在京召开全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会,我省4个市、5个县获得“全国文明城市”提名,25个村镇被评为全国文明村镇,59个单位被评为全国文明单位, 1个市、5个单位、2名同志分别被评为全国未成年人思想道德建设工作先进城市、先进单位、先进工作者,特别是西安、宝鸡两市喜获全国文明城市荣誉称号, 并受到中央表彰,这些成绩来之不易。在此,我代表省委向获得荣誉的单位和个人表示热烈祝贺!向辛勤工作在精神文明建设战线的广大干部群众表示亲切问候!也向长期以来支持全省精神文明建设工作的中央驻陕单位和社会各界人士表示衷心感谢!
在全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会上,习近平总书记亲切会见了与会代表,并发表重要讲话,指出:“人民有信仰,民族有希望,国家有力量。实现中华民族伟大复兴的中国梦,物质财富要极大丰富,精神财富也要极大丰富。”并强调:“我们要继续锲而不舍、一以贯之抓好社会主义精神文明建设,为全国各族人民不断前进提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养。”这些重要论述,是对全X全社会推进精神文明建设的有力动员,为我们做好工作提供了重要遵循。全省各级X委和政府一定要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,切实增强“两手抓、两手都要硬”的思想自觉,弘扬主旋律、汇聚正能量、树立新风尚,为加快建设“三个陕西”凝心聚
力,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供精神力量。下面,我就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话,认真落实省委常委会和正永书记讲话精神,进一步深化我省精神文明建设工作,讲三点意见。
一、深刻理解“四个全面”战略布局赋予的职责使命,准确把握精神文明建设的重要地位和作用
X的十八大以来,以习近平同志为总书记的X中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X“四个全面”的战略布局,集中反映了我们X对中国特色社会主义的新认识,体现了以习近平同志为总书记的X中央治国理政的新韬略。在新常态下,我们抓精神文明建设,最现实最紧要的就是着眼“四个全面”战略布局,充分认识、准确把握精神文明建设的定位和作用,找准结合点、切入点, 创造性地做好工作。
第一,精神文明建设能够为全面建成小康社会提供文明支撑。全面建成小康社会战略目标,涉及我国经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设等各个方面,经济建设是中心,文化建设是灵魂。建设高度发达的精神文明是全面建成小康社会的重要目标,同时精神文明又是全面建成小康社会的重要手段。当前, 全面建成小康社会正处于决定性阶段,适应和引领经济发展新常态,推动经济实现中高速增长、迈进中高端水平,需要把精神文明建设作为灵魂工程,更新理念、创新思维、激发活力,正确面对和破解发展中的难题,为全面建成小康社会提振精气神、汇聚正能量。
第二,精神文明建设能够为全面深化改革提供精神动力。全面深化改革需 要各个领域统筹推进,任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域改革的密切配合。精神文明建设的发展既要依靠文化体制改革的推进, 也需要其他领域的配套改革提供良好环境。当前,全面深化改革进入攻坚期和深水区,进一步汇聚改革力量、打破利益固化藩篱,离不开坚定信念的支持和科学理论的指导。只有不断加强精神文明建设,提高全民思想道德和科学文化水平,才能坚定改革信心,集中人民群众的智慧,推动各项改革任务的落实。
第三,精神文明建设能够为全面依法治国提供道德滋养。法律的权威源自 人民的内心拥护和真诚信仰。大力弘扬中华民族重德崇礼的优秀文化,加强公民道德建设,既是社会主义精神文明建设题中应有之义,也是全面依法治国的重要基础和前提。道德与法律如鸟之两翼,相互依存、相辅相成,法律是制度
化的道德,道德是深藏于人们内心的法律。古今中外历史经验表明,治国理政只有充分发挥法律和道德的共同作用,才能实现最大的治理效应。我们必须坚持依法治国与依德治国相结合,在推进全面依法治国进程中,更加注重社会主义法治文化建设,用道德的力量强化规则意识,增强法治的道德底蕴,使公民道德建设更好地发挥教化滋养作用,使法治真正有影响、有力量。
第四,精神文明建设能够为全面从严治X提供思想保证。全面从严治X与 精神文明建设相互联系、不可分割。X风政风决定社风民风,培育文明风尚, X风是关键。当前,我们落实X要管X、从严治X要求,加强作风建设取得了显著成效,但巩固管X治X成果是一项长期任务,更需要加强思想引领,教育引导X员干部加强X性锻炼,筑牢思想防线,带头遵守公序良俗,以良好的X风带政风树民风,形成清风正气,营造廉洁从政的ZZ生态。
二、牢牢抓住培育和践行社会主义核心价值观这个根本,不断提升公民文明素质和社会文明程度
社会主义核心价值观是实现中华民族伟大复兴中国梦的价值引领,培育和践行社会主义核心价值观是精神文明建设最重要、最根本的任务。近年来,全省上下认真贯彻省委部署,核心价值观建设深入推进、发展态势良好。同时也要看到,真正使核心价值观成为人民群众日用而不觉的行为准则,还有大量艰巨的工作要做,需要保持耐心和韧劲,坚持不懈地抓下去。
一是要把共同理想信念立起来。习近平总书记指出,理想信念是共产X人 精神上的“钙”,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。陕西曾是中国革命的大本营,革命先辈的优秀传统,大量红色文化资源,为加强共同理想信念教育提供了得天独厚的条件。要深入发掘、充分运用,特别是要发挥好延安、照金等爱国主义教育基地的作用,不断赋予新的时代内涵,增强共同理想信念教育的穿透力、凝聚力,激励革命后来人奋发图强、干事创业,真正把X的伟大精神树起来。
二是要把优秀传统文化传承好。优秀传统文化是中华民族的血脉和根基。我省是中华文明的重要发祥地之一,有着辉煌的远古历史、十三朝上千年的建都史,文化积淀十分深厚,为涵养社会主义核心价值观提供了不竭源泉。我们要溯到源、找到根、寻到魂,深入挖掘历史文化中的价值观念、道德规范、治国智慧,找准历史和现实的结合点,不断汲取传统文化的思想精华和道德精髓, 以文化人、以文育人,增强文化自信、价值自信,做到不忘本来、吸收外来、
面向未来。
三是要把良好家教家风弘扬开。家庭是道德教育的重要阵地,家风家教是 核心价值观的具体化、微观化。中国传统社会以家庭为基础,以家庭美德为核心,以家教家风为主要内容的家庭文化,是社会主义核心价值观建设的重要抓手。要发扬光大中华民族传统家庭美德,建设新时代的家风文化,让核心价值观在家庭里生根、在亲情中升华。要引导人们树立家国情怀,把爱家与爱国统一起来,使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。
四是要把青少年思想道德建设抓实在。“人生的扣子从一开始就要扣好”。 青少年是祖国的未来、民族的希望,在青少年群体中加强社会主义核心价值观教育,事关中华民族伟大复兴,事关中国特色社会主义事业兴旺发达,事关千家万户的切身利益,是利长远、打基础的希望工程。要以加强学校思想教育、促进学生全面健康发展为重点,发挥好学校主阵地、主渠道作用,抓好青少年思想道德建设和大学生思想ZZ教育工作,让核心价值观的基因在广大青少年的心中生根发芽。
三、坚持改革创新发展,使精神文明建设始终充满生机活力
改革是不竭动力,创新是源头活水。只有全面深化改革,积极创新内容形式、方法手段和体制机制,才能为精神文明建设持续注入新活力、增添新动力。
第一,要用时代要求来审视精神文明建设工作。当代中国发展已进入新常态,协调推进“四个全面”战略布局,既有机遇、也有挑战,既需要通过精神文明建设去引领发展,也需要通过精神文明建设去化解矛盾和问题。这就赋予了精神文明建设更大的责任、更重的任务和更高的要求。我们要瞄准实现“两个一百年”奋斗目标,着眼经济发展新常态,立足加快建设“三个陕西”的丰富实践,主动适应人民群众对精神文化生活的新期待,把时代精神、现代意识、文明理念潜移默化到人们的头脑中去,使之内化于心、外化于行,为实现共同梦想凝心聚力,提供文化支撑和行动指南。
第二,要不断拓展精神文明建设工作的载体和阵地。随着市场经济、信息 时代的深入快速发展,人们的工作模式、生活方式发生了巨大变化,精神文明建设的很多旧有阵地和活动载体已不适应现实的发展要求,必须因势而变、顺势而为。比如,在城镇化过程中,人口流动加速,就要把工作对象由“固定人员”向“流动人员”延伸,提升工作层级面;再比如,适应社会组织形式多样化,就要把工作向新经济组织、新社会组织伸展,扩大工作覆盖面;还比如,
面对微博、微信等多媒体新技术发展的日新月异,就要坚持“实体社会”与“网上社会”一起抓,拓展工作传播面,增强实效性,把握主动权。
第三,要不断完善精神文明建设工作运行机制。精神文明建设是一项系统工程和长期任务,贯穿经济社会发展的各个方面,需要不断健全完善工作机制, 调动各方面的积极因素共同推进。要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信机制建设,以法律制度的硬约束,开展道德领域突出问题专项教育和治理,加大对失信行为的约束和惩戒力度。要完善媒体监督、舆论引导机制,尤其是发挥网络引导社会风气的积极作用,营造崇善贬恶的社会氛围。要进一步健全责任机制、长效机制、激励机制和考核评价机制,不断促进精神文明建设科学化、规范化、常态化。
最后,我再强调一下文明城市创建活动。这是加强精神文明建设的有力抓手和重要载体。西安、宝鸡两市喜获“全国文明城市”荣誉称号,既是对他们创建工作的充分肯定,也是对我省精神文明建设工作的鼓舞和鞭策,为全省创建工作树立了榜样。希望西安、宝鸡两市认真总结经验,继续巩固提升创建成果。其他9个提名城市要进一步加大创建力度,提升创建水平,力争早日进入全国文明城市行列。其他获得荣誉的单位和个人要再接再厉、戒骄戒躁,进一步提高争先创优的质量和层次。各级各部门各单位要以创建活动为抓手,着眼“三个陕西”建设大局,既抓硬环境又抓软环境,促进两个文明协调发展。要坚持人民群众主体地位,立足基层、眼睛向下,贴近实际、贴近生活,让老百姓亲身感受创建带来的变化、得到实实在在的好处。要坚持同心协力、齐抓共管的工作格局,建立健全X委政府加强领导、文明委统筹协调、职能部门各司其职、人民群众广泛参与的领导体制和工作机制,充分调动方方面面的积极性,形成上下联动、条块结合的创建工作强大合力。
同志们,协调推进“四个全面”战略布局,切实加强精神文明建设,任务艰巨、使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围,在省委、省政府坚强领导下,紧跟时代步伐、顺应群众期盼,低调务实不张扬、埋头苦干,努力开创全省精神文明建设工作新局面,为加快建设“三个陕西” 汇聚新能量、作出新贡献。
在省十二届人大五次会议第二次全体会议上的讲话
(2016年4月28日)
各位代表、同志们:
今天,陕西省第十二届人民代表大会第五次会议选举我担任陕西省省长, 刚才,面向国徽国旗向宪法进行了庄严宣誓。承载这份信任,肩负这份重托, 我深感责任重大、使命光荣。在此,我向各位代表和全省人民表示衷心的感谢!
陕西是一个神奇的地方。习近平总书记说:“陕西是根,延安是魂。”这里有中华民族的根脉、中华文明的根脉,13朝在此建都,历史悠久、文化灿烂。这里有着红色的基因,是红军长征的落脚点,也是抗日战争的出发点,X中央在延安13年,写下了不朽的历史篇章,孕育了永放光芒的延安精神。这里物华天宝、人杰地灵、山川秀美、资源富集,关中、陕北、陕南各具风采,三秦大地生机勃勃。
陕西有众多的发展优势。工业门类齐全、布局完整,已成为全国重要的高端能源化工基地、先进制造业基地和国防科技工业基地。综合科教实力位居全国前列,国家赋予的创新型省份建设、全面创新试验区、自主创新示范区等重大使命,必将使我省成为全国科技创新的高地。诸多发展规划上升到国家层面, “一带一路”战略使我省进入向西开放的前沿,发展机遇千载难逢。资源禀赋好,煤油气产量均居全国前三,矿产资源潜在价值约占全国的三分之一。有多条高速公路、铁路、航线在这里交汇,地处中心、联通世界、承东启西、连接南北的区位优势更加凸显。
陕西有美好的发展前景。经过历届省委、省政府和全省人民的不懈努力, 我省经济稳步发展,人民生活逐年改善,社会大局和谐稳定,从严治X不断深入,形成了风清气正劲足的良好局面,实现了迈入中等发达省份行列的历史性跨越。特别是经济发展持续运行在上升通道,这些年来一系列战略性重大项目的实施,使基础设施成为竞争新优势,高端化工、电子信息、先进制造等领域一大批新增产能相继投产,厚积薄发的能量开始加速释放。
当前,我省进入了全面建成小康社会的决胜阶段,正处于建设更高水平“三个陕西”的关键时期。承前启后,陕西厚植优势、蓄势待发,继往开来,我们重任在肩、惟勤惟行。同时我们也应该清醒地认识到,全球经济复苏乏力,国内经济尚未触底,我省经济回稳动力与下行压力仍在相持,新的增长动力孕育
和传统增长动力减弱继续并存,经济平稳运行、稳中向好的不确定因素仍然较多,发展还面临着一些风险和挑战。
作为新当选的省长,我将牢记习近平总书记对我省提出的“追赶超越”新定位和“五个扎实”新要求,着眼协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,在X中央、国务院的坚强领导下,在以勤俭同志为班长的省委带领下,在各位代表和全省人民的支持下,一任接着一任干,一张蓝图干到底, 开拓创新、砥砺奋进,决不辜负X和人民的重托。
第一,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致。严守ZZ纪律和ZZ规矩,切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终忠诚于X、忠诚于人民。坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署,确保政令畅通。严格按照法定权限和程序履行职责, 以法治思维和法治方式推动工作,受命人大决定,加强和政协的协商,主动接受人大、政协和人民群众的监督。始终以经济建设为中心,团结带领省政府班子一心一意谋发展、和衷共济干事业。认真开展“两学一做”学习教育,努力践行“三严三实”,带头履行“一岗双责”,抓班子、带队伍、转作风,深入推进政府系统X风廉政建设,永葆共产X人ZZ本色,永远做人民的公仆。
第二,自觉践行新发展理念,牢牢扭住发展第一要务不放松。全面贯彻创 新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以新理念促进发展方式转变,以新理念引领经济新常态。深入实施关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展战略,深化板块开发、强化区域联动,提升全省整体发展实力。积极开展山水林田湖生态保护修复,铁腕治污降霾,切实加强生态文明建设。主动融入“一带一路”大格局,加快创建陕西自由贸易试验区,着力打造内陆改革开放新高地。统筹稳增长促改革调结构惠民生防风险,努力实现遵循经济规律的科学发展,遵循自然规律的可持续发展,遵循社会规律的包容性发展。
第三,加快推进供给侧结构性改革,进一步优化经济结构。打好“三去一 降一补”歼灭战,坚决淘汰“僵尸企业”和落后过剩产能,妥善解决企业重组中债务处理和职工安置问题,加快实施改善消费品供给、降本增效和制造业升级三个专项行动。抓好项目建设特别是重大项目建设,启动实施一批道路、水利、电力、通信等重大基础设施项目,加大招商引资力度,扩大有效投资,补齐发展短板。着力提升金融服务实体经济能力,优化国有资本配置,积极支持非公有制经济加快发展,让市场在资源配置中起决定性作用。积极推动“放、
管、服”改革,全面推行权力清单、责任清单制度,加强市场监管,进一步优化投资环境,更好地发挥政府作用。
第四,深入实施创新驱动发展战略,全力推动产业转型升级。充分发挥科技创新在全面创新中的核心引领作用,集中力量攻克一批核心技术,抓好一批成果转化,布局一批前沿项目,不断培育发展新动能、拓展发展新空间。坚持把工业转型升级摆在首要位置,围绕产业链优化创新链,打造高端化工、电子信息、先进制造、新材料等新支柱产业,带动现代农业和现代服务业加速成长、一二三产业协调发展,重塑陕西现代产业体系。强化企业技术创新主体地位, 充分发挥高校和科研院所作用,推进军民深度融合,促进大众创业、万众创新, 推动新技术、新产业、新业态加快成长。
第五,坚持以人民为中心的发展思想,为三秦百姓创造更加美好的生活。 坚持新增财力和财政支出“两个80%”用于民生,持续加大社会事业投入力度。扎实做好高校毕业生就业和困难群体再就业工作,着力提高城乡居民特别是农民收入。积极推进高等教育“一流大学、一流学科,一流学院、一流专业”建设,推动义务教育均衡发展。实施健康陕西行动计划,健全公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制、支撑保障六大体系。以办好第十一届中国艺术节为契机,实施好30个重大文化项目,推动文化和旅游融合发展,积极构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系。加强和创新社会治理,着力维护社会和谐稳定,坚持不懈抓好安全生产和公共安全。坚决打赢精准脱贫攻坚战,实现到2020年贫困人口全部脱贫,使发展成果更多、更公平地惠及三秦百姓。
各位代表,全面决胜小康的蓝图已经绘就,追赶超越的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围,同心协力,埋头苦干, 着力推进“五个扎实”,为建设更高水平的富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西而努力奋斗!
谢谢大家!
在第二次全省改善农村人居环境会议上的讲话
(2016年5月11日,根据录音整理)
这次会议的主要任务是,贯彻落实第二次全国改善农村人居环境工作会议精神,总结全省改善农村人居环境工作,安排部署下一阶段工作。勤俭书记非常重视改善农村人居环境工作,会前作出了重要批示,大家要深刻领会、抓好落实。大荔县通过强化农村基础设施、扎实抓好“三村创建”、全力推动产业融合,形成了农村环境清洁美丽、乡村旅游蓬勃兴起、城乡一体加快发展的局面,为全省农村人居环境整治探索了有益经验,刚才,大荔县介绍了他们的经验,宝鸡、商洛、南郑和宝塔区作了交流发言,省住建厅、财政厅、环保厅、农业厅分别讲了相关工作的意见。下面,我再强调几点。
一、充分肯定成绩,进一步深化对改善农村人居环境重要意义的认识
2014年3月全国第一次改善农村人居环境会议后,我省各项工作扎实推进, 取得了初步成效。总体上可以概括为“三个提升”:一是规划引领作用得到提升。县域城乡一体化建设规划、县域村庄布局规划基本实现全覆盖,农村建设空间布局更加科学,经济社会发展更加规范有序。二是农村基础设施保障能力得到提升。持续加大农村水、电、路等基础设施建设,更多群众住上了安全房、喝上了干净水、走上了平坦路,广大农村生产生活条件显著改善。三是农村生态环境治理水平得到提升。生态文明建设、美丽乡村建设的理念越来越深入人心,政府主导、群众主体的工作模式已经形成,天蓝、水净、田园秀美的新农村在很多地方已成为现实。【联系微信dadaw*k01】
尽管我省农村人居环境工作已取得很大进展,但也还存在一些不足,主要是农村垃圾收集率、污水处理率都低于全国平均水平,一些村庄基础设施建设、公共服务水平还比较滞后等等。这些问题,要在今后工作中加以解决。
改善农村人居环境,事关农民安居乐业。X中央、国务院对这项工作高度重视。习近平总书记就改善农村人居环境作出重要指示,强调要认真总结浙江省开展“千村示范万村整治”工程的经验并加以推广,各地开展新农村建设, 应坚持因地制宜、分类指导,规划先行、完善机制,突出重点、统筹协调,通过长期艰苦努力,全面改善农村生产生活条件。习近平总书记指出,“美丽中国要靠美丽乡村打基础”“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美; 中国要富,农民必须富。”他还强调在美丽乡村建设当中,要“注重乡土味道,
体现农村特点,保留乡村风貌,坚持传统文化。”李克强总理对改善农村人居环境也非常重视,他指出,改善农村人居环境承载了亿万农民的新期待。国务院两次召开会议,专题安排部署这项工作。我们一定要认真学习、深刻领会中央关于改善农村人居环境工作的重大部署,进一步深化认识、增强责任感。
第一,这是全面建成小康社会的重要内容。习近平总书记多次指出“小康 不小康,关键看老乡”。最近,习近平总书记也在不同场合强调,我们全面建成小康社会不能落下一个村、落下一个人。汪洋副总理在第二次全国改善农村人居环境工作会议上的讲话和勤俭书记的批示,都明确指出该项工作是全面建成小康社会的硬指标。从当前经济社会发展的现状看,农村人居环境是全面建设小康社会的短板,这项工作成效与否,对于全面建成小康社会非常重要。
第二,这是落实五大发展理念的重要举措。X的十八届五中全会强调,破 解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。改善农村人居环境,既有利于提升城乡协调发展水平、促进农村生态环境持续改善,也有利于广大农民群众共享发展成果,是新发展理念在农村的具体化,在广阔农村的生动实践。
第三,这是贯彻“五个扎实”要求的重要抓手。习近平总书记对我省提出了追赶超越的新定位和五个扎实的新要求,其中“扎实推进特色现代农业建设” 是重要内容。X的十八大提出了“四化同步”目标,实现农业现代化离不开农村人居环境的改善,也离不开美丽乡村建设。
二、注重统筹兼顾,坚持从发展全局推进改善农村人居环境工作
一是要与城乡统筹发展相结合。要推进城乡统筹发展,坚持工业反哺农业、 城市支持农村和多予少取放活方针,促进城乡公共资源均衡配置,不断缩小城乡发展差距。在改善农村人居环境工作中,要下大气力完善道路、交通、供水、排水、电力、燃气、通信等设施,按照镇村综合改革后的镇村结构,加大农村教育、文化、卫生等服务设施建设力度,让农村群众享受到与城镇居民同等的基本公共服务。
二是要与农业现代化相结合。改善农村人居环境、建设美丽乡村,关键要 靠生产发展来支撑。要围绕促进一二三产融合发展,提升农产品加工转化率, 推广生态休闲观光农业、都市农业、体验农业等新型农业产业模式,依托“一村一品”建设现代农业园区,积极发展农村电子商务和乡村旅游,以农村经济发展水平的提升带动农村人居环境不断改善。
三是要与农村生态文明建设相结合。生态文明建设是改善人居环境的重要 内容。我们建设城市要像城市,农村要像农村,不是把农村建的像城市,更不是城市建的像农村,各要有各的味道。要依托乡村自然生态和山水脉络,因地制宜、顺势利导、突出特色,打造“绿树村边合,青山郭外斜”的田园美景, 让大家望得见山,看得见水,记得住乡愁。
四是要与传承优秀文化结合起来。乡村是传承传统文化的重要载体。改善 农村人居环境、推进美丽乡村建设,文化是魂。乡村文明是中华民族文明史的主体,村庄是乡村文明的载体,耕读文明是我们的软实力,要保留乡村风貌, 坚持传承文化。陕西是文化资源大省,文化底蕴深厚,我们在改善农村人居环境、推进美丽乡村建设中,要高度重视文化传承,弘扬好传统文化。
五是要与脱贫攻坚工作相结合。脱贫攻坚的根本目的是提升群众生产生活 水平,改善农村人居环境是其中应有之义。在具体工作中,要把改善农村人居环境与脱贫搬迁和其他移民搬迁、农村危房改造、新型农村社区建设以及产业扶贫、交通扶贫等工作紧密结合起来,促进偏、远、小、散村庄的贫困群众相对集中居住。
六是要与深化农业供给侧结构性改革相结合。今年中央一号文件强调,用新发展理念解决农业供给方面库存、成本、产能以及短板和投入等方面的难题, 提高农业供给体系质量和效率。要按照中央总体部署,切实抓好农村集体产权制度、土地制度、金融体制、林业和水利等方面的改革,加快转变农业发展方式,进一步激发农村发展活力,夯实改善农村人居环境工作基础。
三、突出工作重点,扎实推进改善农村人居环境工作
一是深入实施农村生活垃圾处理工程。要加快垃圾处理设施建设,每个行 政村都要有垃圾收集点,每个乡镇都要有垃圾转运站或填埋场,每个县都要有处理设施,确保垃圾及时收集、转运、处理。要建立村庄保洁队伍,每个村庄至少配备1名保洁员,鼓励采用村集体内招标等竞争方式确定保洁员及保洁工 作。要明确收运和处理设施管理维护的责任主体,制定农村垃圾治理规章制度和乡规民约,形成长效机制。要在年底前集中开展陈年垃圾清理专项行动,重点整治路边、河边、坑塘沟渠等地方堆弃的生活垃圾。各市县政府必须把这项工作摆上议事日程,精心安排,省住建厅要会同有关部门逐县进行验收,对推动不力、工作滞后的要进行通报和约谈。
二是大力开展农村生活污水治理。要分类实施农村生活污水治理,将县城
和镇周边村庄的污水纳入城镇污水处理体系,离城镇较远且人口较多的村庄建设村级污水集中处理设施,人口较少的村庄建设户用污水处理设施,不断提高污水收集率、处理率。要积极推广政府与企业合作,全力开展农村生活污水处理示范县区建设,到2020年建成4个全国农村生活污水处理示范县区。
三是加快农村卫生厕所建设。按照“统筹规划、协调发展、重点建设、分 步实施”的原则,推进以双翁漏斗式、三格化粪池式、完整下水道冲水式为重点的农村厕所改造工作,不断提高全省农村卫生厕所普及率,建成一批农村卫生厕所示范县区,基本消除旱厕。
四是加大农村绿化美化建设力度。以义务植树和社会造林为主要形式,重 点突出村庄道路、河道、庭院、房前屋后绿化,兼顾村庄绿化及村庄四周林带建设,整治、美化村庄建筑立面,协调村庄建筑风格,体现地方特色。推广“微田园”建设,引导农民利用前庭后院和空闲地,形成具有特色的生态田园。对历史文化遗存较多的传统村落,不能大拆大建;对自然景观资源丰富的村庄, 慎砍树、禁挖山、不填湖,减少对自然环境的破坏。
五是切实解决群众关切的突出问题。下大力气减少农药化肥使用,强化农膜、规模养殖和土壤污染防治,持续推进农村饮水安全巩固提升、新一轮电网升级改造、道路畅通、危房改造等工作,着力解决农村电压不达标不通动力电、具备条件行政村不通沥青水泥路、农房抗震改造等问题,切实提升农村自来水普及率,全部完成现有58.6万户农村危房改造。
四、健全体制机制,切实为改善农村人居环境工作提供有力保障
一是要强化上下联动。建立健全“省指导、市推进、县落实、乡镇抓、村实施”的五级联动工作机制,压实责任,重心下移。要建立省级联席会议制度, 加强工作和业务指导,密切配合,统筹协调。各地市要按照今天会议下发的《关于加快全省改善农村人居环境工作的意见》,明确本区域内推动工作的时间表和路线图,确保按期保质完成任务。各县区要加强涉农资金整合,做到渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力。
二是要坚持科学推进。坚持一切从实际出发,区分不同地区、不同类型农 村的情况,把握好经济条件欠发达、较好和发达三个建设层次,把握好陕北、关中、陕南三个地域实际,因地制宜、分类指导,不搞“一刀切”。要坚持规划先行,围绕镇村改革进一步完善村庄布点规划,加快完成全部村庄的规划编制,强化规划法规效力。要积极发挥示范村、示范镇、示范县的典型和引领带
动作用,由点到面,梯次推进。关于每年创建640个“宜居示范村”,省住建厅等部门要总结经验,及时推广。
三是要突出群众主体。充分尊重农民的主体地位,尊重农民意愿,紧紧依 靠广大农民群众建设自己的家园。要坚持“村民议村民定、村民建村民管”原则,科学合理确定目标任务,让村民全过程参与项目的规划、建设、管理和监督。要引导群众破除陈规陋习,树立健康文明新风。基层X组织要结合“两学一做”,发挥好战斗堡垒作用和X员先锋模范作用,带领广大群众积极投身家园建设。
四是要创新工作方式。不断健全政府主导、村民参与、社会支持的投入机制,在保障政府必要投资的同时,鼓励社会资本参与建设,切实加大投入力度。要完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制,引导农民投工投劳。要积极探索建立村庄道路、供排水、垃圾和污水处理等公用设施的长效管护制度,确保人居环境建设的成果能持续发挥作用。要加强督查指导,建立科学合理的激励机制和通报制度,确保工作顺利推进。
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。全省上下一定要按照习近平总书记追赶超越和五个扎实的要求,全力做好改善农村人居环境工作,为建设更高水平的“三个陕西”作出新的贡献!
在第十一次陕南绿色循环发展座谈会上的讲话
(2016年5月17日)
今天上午,我们调研了汉中航空智慧新城、兴元新区建设情况,举行了汉中项目集中开工仪式。刚才,省发展改革委作了工作报告,陕南三市政府和三家企业负责人作了发言,12个省级部门对陕南三市提出的问题进行了现场答复, 引良同志对一些工作讲了要求,道宏同志讲了话,大家讲得都很好。下面,我谈几点意见。
第一,牢固树立和践行五大发展理念,坚定不移推进陕南绿色循环发展
今年是“十三五”开局之年,是贯彻落实新发展理念的关键之年,也是推进陕南绿色循环发展的重要一年。X的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。绿色发展既是五大发展理念的重要内容,也是贯穿在其他新发展理念中的重大原则,其核心要义是解决好人与自然和谐共生问题,体现了我们X对经济社会发展规律认识的深化。
我们X一贯高度重视生态文明建设,特别是X的十八大以来,以习近平同志为总书记的X中央站在战略和全局高度,发表了一系列关于生态文明建设的重要讲话,提出了一系列新思想、新论断、新要求。习总书记指出:“绿水青山就是金山银山。”他还强调,生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业, 要把生态文明建设融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。要推进清洁生产,扩大绿色植被,让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。这一系列重要论述,为建设美丽中国、实现中华民族永续发展指明了前进方向,提供了根本遵循。
陕南在全省发展大局中地位重要,推进陕南绿色循环发展,是我省三大区域协同发展战略的重要内容,是贯彻落实五大发展理念和习近平总书记系列重要讲话精神的具体行动,是保护国家南水北调中线核心水源区的必然要求,是新常态下陕南追赶超越的必由之路。我们一定要深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神,牢固树立并切实贯彻五大发展理念,扎实推进绿色循环发展,努力开创陕南“十三五”发展新局面。
第二,大力推进供给侧结构性改革,加快构建绿色循环工业体系
建立绿色低碳循环产业体系,是贯彻绿色发展理念的重要内容,要加强供
给侧结构性改革,全力打好“三去一降一补”歼灭战,切实加强绿色供给和清洁生产,全面提高工业绿色化水平,带动一二三产业融合发展。
(一)依靠创新驱动促进工业转型升级。发展绿色循环产业根本要靠科技创新。要积极推动西安科教资源向陕南辐射,开展“一县一市一院所”“一县一市一高校”行动,支持陕南三市实施重大科技专项,培育壮大信息技术、增材制造、新材料、生物技术、绿色环保、新能源等高科技产业和新兴产业。要围绕各市主导产业技术需求,实施特色产业创新链项目,以装备制造、新材料、生物产业、清洁能源等特色产业为重点,强化技术攻关、科技研发和成果转化, 提高产业核心竞争力。要实施中国制造2025陕西行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进工业化和信息化融合发展。要加快优化有色金属产业结构,坚决淘汰落后过剩产能,推进绿色矿山建设。要以中药材种植加工基地建设为抓手,扶持龙头企业产能扩张和新产品产业化, 打造陕南特色中药品牌。
(二)以园区为承载培育壮大产业集群。这是高效利用资源、强化分工协 作、推动循环发展的重要路径。要以汉中、安康、商洛三大循环经济核心聚集区为重点,加快发展有色、钢铁、装备、能源、生物医药、非金属材料、燃气化工、绿色食品、蚕桑丝绸等优势产业,走新型工业化道路。要加快安康国家高新区、汉中航空智慧新城、汉中高新技术产业开发区、商丹循环工业园等园区建设,进一步完善园区基础设施,同步建设融资、孵化、信息等公共服务平台。要加强军地、院地、院企合作,实施一批军民融合科研和产业化项目,同时依托陕飞等龙头企业,争取国家重大项目布局,支持地方企业开展配套,探索军民深度融合发展的体制机制。
(三)通过延伸产业链提高资源利用水平。要立足陕南丰富的矿产资源和 生物资源,以减量化、再利用、资源化为原则,实施企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,提高资源综合利用效率。要依托龙头企业发展配套服务,精心培育一批专业化水平高、服务能力强、产品特色鲜明的中小配套企业,以提高产业链整体效益。要加强城镇生活、建筑垃圾和农林废弃物资源化利用,实施垃圾秸秆焚烧发电、畜禽养殖及粪污利用等循环示范项目。要建立再生资源回收体系,加快发展再生资源回收利用产业。
第三,扎实推进特色现代农业建设,进一步延伸农业产业链和价值链
这是贯彻“五个扎实”的重要内容。要按照国家有机农产品供给区定位, 大力发展绿色生态高效农业,强化优质农产品供给,构建生态型农业产业体系。
(一)结合现代农业园区建设优化产业结构。要贯彻落实我省现代农业园 区条例,着力完善产业体系和配套设施,形成发展错位、互补协作、特色鲜明的农业产业板块。要打破行政区域界线,推动“一县一业”发展,使特色农产品生产逐步向优势产区集中,逐步形成专业化、规模化分布格局。要依托优美自然生态环境,建设优质粮油茶果药菌等特色农产品加工基地,打造粮油精深加工、农林特产加工、肉类深加工、生态观光休闲农业、庭院经济五类循环农业产业链。
(二)积极培育新型农业经营主体。要按照“碗里要装自己粮”的要求, 严格落实粮食生产行政首长负责制,确保粮食安全和主要农产品供给。要继续加大对规模经营主体和产业化项目的政策扶持力度,加快培育产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,完善农村产权交易市场,积极促进土地流转,带动农民发展适度规模经营,构建种养加、产供销一体的农业产业化经营体系。
(三)健全完善农产品质量安全监管体系。目前陕南的药、茶、菜、果等优质特色农产品在全国的市场占有率还不高,主要原因是没有形成知名品牌。要抓住农产品质量认证、商标注册、市场展销和建立追溯体系等关键环节,实施优势品牌战略,推进农产品品牌化建设,提高市场竞争力。要发展“互联网+” 智慧农业,加快推动农产品电商平台建设,全面提高特色农业的信息化、智能化、标准化水平。要推动无公害食品、绿色食品、有机食品地理保护标示认定和产品认证,建立健全市县农产品质量安全监管、检测和执法体系。
第四,充分发挥绿色资源优势,大力发展生态文化旅游和现代服务业
陕南山清水秀,发展文化旅游产业具有得天独厚的优势。要围绕发展全域旅游,加强保护和深度挖掘大秦岭、大巴山生态文化资源,加快发展山水生态游、历史文化游和红色体验游,推动文化产业与旅游产业融合发展。
(一)加快促进区域旅游一体化。要坚持“一盘棋”思想,整合各类生态文化旅游资源,走陕南旅游特色化、差异化发展新路子。要依托秦巴自然风光、汉江和丹江风情等自然景观,发展山水风景游;依托历史古迹、文化遗产、乡村古镇、红色遗址等历史人文资源优势,发展历史文化游;依托田园风光、山水园林、民俗文化等资源,发展休闲度假游;依托民族村寨、现代新村、观光
休闲农业园区等资源,发展乡村体验游。要加强与关中、陕北旅游产业的分工协作,联手构建关中历史文化、陕北红色文化、陕南生态文化错位发展格局。要全面融入丝绸之路沿线地区文化交流和旅游一体化发展,着力打造丝路生态文化旅游目的地。
(二)积极创建精品旅游线路和景区。目前陕南仅有商洛金丝峡一家5A级景区,像诸葛古镇一类的综合文化旅游项目也比较少,这与丰富的生态文化旅游资源不相符。要加快建设大秦岭山地休闲度假游、大巴山原生态休闲度假游、沿汉丹江涉水游、商於古道、两汉三国文化游等11条旅游精品路线,规划建设绿色生态游、历史人文游、红色游、乡村游和自驾游等一批精品旅游景区,打响特色品牌。
(三)切实加强旅游软硬件建设。要加快建设旅游交通环线体系,力争开通西安至汉中、安康旅游航线,继续开发沿汉江水运观光旅游线路。要建设出境旅游干线和全域自驾游环线旅游通道,打通景区之间断头路和跨境旅游连接线。要进一步完善精品旅游景区各类配套服务设施,健全景区管理服务质量标准体系、景区旅游安全监管体系、服务质量评价体系、诚信体系和投诉体系, 提高服务标准。要完善出入境通道和市域内、景区内各类旅游标识,建立合理、便捷的旅游标识体系。
第五,持之以恒抓好生态文明建设,坚决保护好绿水青山
生态环境是陕南最大优势和核心竞争力,必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,积极实施山水林田湖生态保护和修复工程,建设国家生态文明示范区。
(一)继续强化重点领域综合整治。要实施南水北调中线水源地保护行动 计划,加大汉丹江综合整治力度。要实行治污降霾分季对标考核,强化特定时段重点防治,确保陕南空气质量持续好转。要理顺秦岭保护体制,退耕北麓全部坡耕地,从严控制矿山开采,坚决遏制违规采石和乱批乱建现象。要高度重视尾矿库治理,严格落实责任主体,切实强化隐患排查整治,建立健全长效监管机制,推动尾矿库安全环保形势持续稳定好转。
(二)深入推进重大生态工程建设。要继续推进退耕还林、天然林保护、 湿地恢复、防护林建设等工程,加大重点水源区生态保护和水土流失治理,积极开展以生态清洁型小流域治理为重点的丹江口库区及上游水土保持工程,全面实施森林城市建设、绿色通道建设和城乡绿化美化工程。
(三)严格落实节能减排各项要求。要节约集约利用水、土地、矿产等资 源,推广高效节水技术和产品,发展节水农业,推进企业节水改造,大幅降低资源消耗强度。实行工业污染全面达标排放计划,建立严格的环境准入制度、重污染企业退出机制和工业增加值污染物产生量、排放量评价制度。
(四)建立健全生态保护体制机制。要编制自然资源资产负债表,全面落实生态环境损害责任追究办法,从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。要推行排污权、碳排放量配额和市场交易,实施环境污染第三方治理,争取将南水北调水源涵养地列入国家自然资源管理改革试点范围。
第六,切实保障和改善民生,让群众有更多获得感
习近平总书记指出,让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持“两个80%”民生政策不动摇,扎扎实实办好各项民生实事,提高公共服务共建能力和共享水平,让绿色循环发展成果更多、更公平地惠及群众。
(一)坚决打赢精准脱贫攻坚战。陕南地处秦巴山集中连片特困地区,目前仍有160.87万贫困人口,27个国家级贫困县区,贫困面广、贫困率高、贫困度深,2020年实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,任务相当艰巨。要全面贯彻“五个一批”、“六个精准”要求,将脱贫攻坚与新型城镇化、新农村建设、移民搬迁工程、特色产业发展结合起来,确保今年脱贫4167万人。要加快改善贫困地区生产生活条件,以危房改造、农村公路改造升级、供水工程、电网改造、电子商务站点建设为抓手,尽快补齐基础设施欠账。要大力整合涉农资金和社会帮扶资源,建设公益设施较为完善的新型农村社区,并向建档立卡的贫困村倾斜。
(二)千方百计增加农村居民收入。2015年陕南三市的农民人均纯收入仅 为7967元,比全省、全国分别低722元和3446元。要围绕“一村一品”“一乡一 业”,加快发展家庭经营性二三产业。要支持农村能人和返乡农民工创业,积极发展中小微型企业,强化职业农民培训。要强化政策保护,严格落实种粮、良种、农资和农机购置等补贴政策,增加农民转移性收入。
(三)进一步织牢织密社会保障网。要加快推进市县乡三级公共就业和社会保障服务平台建设,重点做好高校毕业生、自主创业人员、移民搬迁户、零就业家庭、就业困难人员等特殊群体就业帮扶工作,确保今年新增城镇就业6.7 万人,农村劳动力转移就业185万人。要推进城乡居民基本医疗保险制度整合, 完善城乡特困人员供养制度,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴
制度,加快社会养老服务体系和城乡社区服务体系建设,不断提升社会保障水平。
第七,着力推进新型城镇化和美丽乡村建设,为绿色循环发展提供支撑
新型城镇化是现代化的必由之路,是绿色循环发展的重要驱动力。要按照 我省新型城镇化规划和城市工作会议部署,以城镇群为主要形态,推进区域中心城市、中小城市和重点示范镇协调发展。一要切实完善城镇规划体系。围绕构建总规、详规、专项规划相结合的规划体系,加快修编完善相关规划,全面开展城市设计,确保城乡建设健康有序。作为国家南水北调重要水源涵养地和生态屏障,陕南要在推进绿色城镇化上大胆探索、先行先试,尊重自然格局, 合理布局城镇,优先保护生态。二要切实加强基础设施建设。聚焦补齐短板, 继续以县城、重点示范镇、文化旅游名镇建设为重点,更加注重地上地下统筹建设,全面提高城镇综合承载能力。要以保障房和移民搬迁安置点建设、棚户区改造为抓手,带动城镇基础设施和公共服务设施同步提升。要抓好高铁、高速公路建设,加大汉中机场航线开通和安康新机场建设力度,到2020年,实现陕南三市通高铁、县县通高速。要在加快推进已确定的692个重点项目的同时, 尽快谋划实施一批水源工程、电网改造、燃气通信、综合管廊、水系治理、海绵城市等新项目,持续扩大有效投资。三要切实提高管理服务水平。深化城市管理和执法体制改革,积极开展城市形象和环境改善工程,建设智慧城市、数字城市,推行一网通、一站通、一卡通等集成度高的便民服务。
建设美丽乡村、改善农村人居环境,是推进城乡一体化发展、实现全面小康的重要任务。前不久召开的第二次全省改善农村人居环境工作会议,对此作了全面部署,一定要结合陕南实际抓好落实,让农民共享改革发展成果。一要按照“规划先行、分类指导、产村相融、绿色家园”的思路,科学确定村庄布局和规模,调整完善生态环境空间,发挥汉阴、西乡、山阳等县美丽乡村试点示范作用,加快推进村庄环境整治、面源污染治理、公共设施配套和特色产业培育等工作。二要把美丽乡村建设与城乡一体化发展、农业现代化、农村生态文明建设、脱贫攻坚、农业供给侧结构性改革有机结合,积极建设有历史记忆、 地域特色、民族特点的美丽乡村,保护好、传承好耕读文明和乡土文化等中华民族的优秀传统文化。三要抓好农村生活垃圾处理和污水治理、卫生厕所建设、 绿化美化亮化等重点工程,以重点突破带动整体提升。
第八,全力推动区域开放协同发展,在扩大开放中拓展经济发展空间
抓住中央实施“一带一路”战略与长江经济带建设战略机遇,切实加快走出去、融进去步伐,推动跨区域经济合作。
一是要依托交通便捷优势融入西安经济圈。充分发挥高铁、高速公路、城 际铁路等交通优势,融入西安经济圈,主动接受辐射,积极承接关中、陕北产业转移,全方位加强能源化工、先进制造、商贸物流、农产品加工和文化旅游等领域的合作。
二是要依托地缘优势打造省际开放经济带。以宁强、镇巴、南郑、镇坪、 山阳等省际边界县为节点,加快构建区域性交通枢纽和物流中心,主动对接长江经济带战略,积极融入十堰、武汉、重庆、成都等周边城市的经济发展。
三是要依托资源禀赋相近优势加强毗邻市县间的合作。突破行政区划限制, 建立联动协作机制,围绕区域主导产业整合优化资源,延伸产业链条,加强电网、天然气管网等跨区域联网工程建设,形成区域内互联互通、协作配套的发展新格局。
四是要依托“同饮一江清水”水缘关系深化津陕合作。充分利用天津的科 技、人才、资金、市场优势促进陕南的经济发展,共同构建水源南北共治、经济互利共赢的区域合作关系,同时要积极加强与北京、河南、河北等其他受水区省市的合作。
最后强调一下抓落实问题,省级有关部门和陕南三市要坚持问题导向,按照这次会议部署,加快建立问题清单和责任清单,逐一梳理问题,逐个明确责任,逐项抓好落实。陕南三市要以此次会议为契机,相互学习借鉴,强化交流合作,共同推动发展。省发展改革委要加强对绿色循环发展战略规划实施的指导、监督和评估,省级其他部门要按照职能分工,各负其责为陕南绿色循环发展搞好服务,切实形成发展合力。
在全省深化医药卫生体制
综合改革试点启动工作电视电话会议上的讲话
(2016年5月30日)
这次会议的主要任务是,落实全国医改工作会议精神,启动我省综合医改试点。X中央、国务院对陕西医改十分关心,刘延东副总理专门听取了我省汇报并作出重要指示,中央深改办、国务院医改办对陕西医改经验做了充分肯定。勤俭书记就医改工作和开好这次会议作了重要批示,引良常务副省长刚才已经宣读。莉霞副省长进行了具体安排,晓伟副主任代表国务院医改办提出了明确要求,大家务必抓好落实。下面,我讲几点意见。
一、切实把思想统一到中央的部署要求上来,不断增强推进综合医改试点的责任感和紧迫感
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是2020年实现人人享有基本医疗卫生服务奋斗目标的冲刺阶段。X中央、国务院从全局出发作了重要部署。各级各部门要切实把认识统一到中央的决策上来,把行动统一到中央的要求上来,确保各项任务不折不扣落到实处。
第一,综合医改试点是全面建成小康社会的重要保障。“病有所医”是全 面建成小康的基本标志之一。习近平总书记指出,“没有全民健康就没有全面小康”,要求“进一步深化医药卫生体制改革,着力解决人民群众看病难、看病贵。”X的十八届五中全会也作出了推动健康中国建设的决定,凸显了X和政府保障和增进人民健康的坚定决心。医改作为世界性的难题,在我国这样的人口大国、发展中国家更是难上加难。我们要始终站在全面建成小康社会的高度,着力把医改这一涉及全民、关乎全局的大事抓好。
第二,综合医改试点是落实总书记对陕西重要指示的具体举措。习近平总 书记对我省提出的“五个扎实”新要求,其中很重要的一条是“扎实做好保障和改善民生工作”。让群众病有所医是保障和改善民生的重要内容,也是医改的根本目的。我们要通过一系列看得见、摸得着的改革,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,以实际行动践行新发展理念,把总书记“让人民对改革有更多获得感”的重要指示落到实处。
第三,综合医改试点是X中央和国务院交给陕西的重大任务。我省被确定 为第二批试点省份,是X中央、国务院对陕西的信任,更是我们必须承担的责
任,我们要以延东副总理提出的“五个有利于”和国务院医改办确定的“十个必须”为遵循,坚持问题和目标导向,突出体制机制和技术创新,攻克医改重点难点问题,建成覆盖城乡居民的医疗卫生制度,为全国探索可复制、可推广的医改新模式,不辜负中央的信任和重托。
二、抓住突出问题和关键环节,以制度创新为核心全面推动综合医改试点工作
制度创新始终是深化医改的核心,要在保持我省深化医改工作连续性的基础上,瞄准改革最迫切、利益最复杂的环节攻坚克难,为医改工作提供不竭动力。
第一,推进“三医”联动,建立公立医院运行新机制。药价虚高是群众反映强烈的焦点,也是制约医改纵深突破的关键。长期以来,医疗服务收费、药品加成、检查检验、政府财政四方面收入,是公立医院生存与发展的主要来源, 其中药品、耗材和检查收入占比超过60%。深入推进医改,必须破除以药养医机制,取消药品加成,降低检查费用,把医院收入改为医疗服务收费和政府补助两个主要渠道。要坚持医药、医疗、医保“三医”联动,在医药费用总量不变的前提下,把药品和检查价格降下来,同时医疗服务价格可适当上调,医保政策相应调整,确保医保资金可承受、医生待遇有保障、群众负担不增加。新机制的建立过程,必须是“三医”联动的过程,一定要按照“腾空间、调结构、保衔接”的步骤整体推进,真正建立公立医院运行新机制。
第二,推进分级诊疗,加快构建就医新秩序。看病难的一个重要原因是无序就医。长期以来,基层医疗机构服务能力薄弱,患者大量流向大医院,而大医院人满为患,推高了看病难。改变这种状况,必须对整个医疗卫生服务体系、服务模式和就医秩序进行基础性、长远性、系统性制度设计,重点是完善分级诊疗制度,推动优质资源下沉。要建立转诊利益分配机制,坚持基层首诊,规范转诊和接诊流程,畅通双向转诊渠道。要继续推广组建医疗集团、医联体改革经验,在城市以“三级医院+社区卫生服务中心”的模式组建医联体,将大医院门诊提前到社区;在县以下实行县、镇、村医疗卫生机构一体化管理,强化镇村诊疗资源配置;在大城市与县之间以三级医院为龙头,联合县级医院组成医疗集团或医联体,提升县域医疗服务能力。要强化基层全科医生队伍建设, 把上级医院的储备人才轮转到基层工作,为基层招聘医学本科毕业生,搞好现有人员培训,迅速提升基层医疗机构服务水平。要加快完善全省医疗机构远程
会诊系统,以“互联网+健康医疗”创新医疗服务新业态、新模式,便于群众获得更便捷的优质医疗资源。
第三,推进医疗资源优化配置,全面提升医疗服务的公平性和可及性。无论是公立医院改革还是推进分级诊疗,关键在于医疗资源优化配置。省级层面要着力补短板,进一步完善医疗服务功能,充分发挥省级医疗机构的龙头带动作用。市级层面要着力建中心,依托市级综合医院,加快建设辐射全市、带动城乡的区域医疗中心,全面提高疑难危重症病人救治能力。基层要着力提能力, 重点提高县级医疗机构常见病、多发病诊疗水平,推进乡镇卫生院规范化和村卫生室标准化建设,实施社区卫生服务提升工程。中医要着力树特色,建设一批示范市县中医医院,推进综合医院、妇幼保健医院中医科、中药房标准化, 加强中医药重点学科、专科建设,强化中西医临床协作。社会办医要着力增活力,政府主要是保基本,非基本的主要靠市场,坚决打破条条框框,支持社会办医,放开服务价格,既倒逼公立医院加快改革,提高服务质量和运行效率, 又满足群众多层次多样化健康需求。同时,要进一步加强对社会办医疗机构的监管,坚决防止损害群众利益的事情发生。
第四,推进公共卫生体系建设,努力扭转重治轻防的倾向。医改不仅要关 注治疗,还要重视预防。要加快建立专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间分工协作机制,健全公共卫生服务体系,努力实现防治结合。要深入开展爱国卫生运动,引导社会各界和公众广泛参与,共同治理影响健康的各种因素,提升人民群众健康水平。要面向重点人群加强预防,提高儿童群体免疫接种质量,强化孕产妇群体系统性保健,做好慢性病患者预防工作。要持之以恒推行重点传染病专病专防策略,持续降低重点传染病发病率。
第五,推进医保提质增效,促进医改深入推进。全民医保是中国特色基本医疗卫生制度的基础,要抓好医保这个“牛鼻子”,促进医改全局推进。医保的杠杆作用发挥好了,有利于引导群众有序就诊,能够让医院有动力合理用药、控制成本、合理收治和转诊患者,可以撬动分级诊疗、药品领域等整个供给侧改革。要整合城镇居民医保和新农合制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,实行市级统筹。要成立市、县医保中心,建立基本医保、商业大病保险、医疗应急救助、民政医疗救助在经办环节的无缝衔接机制,实现“一站式”报销,最大程度方便群众。要建立稳定的医保筹资增长机制,稳步提升城乡居民人均筹资水平。要改革医保支付方式,全面推行异地就医结算,既方便群众就
医报销,又控制医疗费用不合理增长。
三、牢牢把握正确导向和科学方法,确保我省综合医改试点工作顺利推进
医改是全面深化改革中难啃的硬骨头之一,必须把握好正确的方向和科学的方法,加强顶层设计,廓清基本路径,健全工作机制,确保改革顺利推进。
第一,坚持以人民为中心的医改方向。坚持以人民为中心,是我们工作的出发点和落脚点,更是深化医改要坚定的正确方向,必须在各个环节充分体现。要协调推进医疗服务价格和药品价格、医保支付、大病保险、医疗救助等工作, 注重医改政策的整体性、协调性和系统性,决不能因医改增加群众看病负担。要建好群众身边的卫生所、医疗站,充分运用信息技术、新的服务模式优化就医流程,促进医疗资源共享,方便群众就医。要做到重点人群全覆盖,织好贫困人口等困难群体看病就医的基本保障网,最大限度防止因病返贫的现象发生。要做到医疗保障水平不降低,加强人才培育和培训,维护好医护人员的合法权益,让广大医护人员舒心工作,为群众提供更好的医疗服务。
第二,坚持顶层设计与基层首创有机结合。我省医改工作的一个重要经验就是不断结合实际、勇于创新和探索。各级各部门在工作落实中,既要按照省上的统一部署,制订好实施方案,做好任务和责任分解,明确本地区本部门推进医改工作的时间表和路线图,确保“规定动作”做到位;又要结合工作实际, 大胆探索实践,创新出一些“自选动作”,使医改各项政策制度更接地气,更具操作性。要建立健全改革激励机制和容错纠错机制,既鼓励创新、表扬先进, 又允许失败、宽容失败,鼓励基层大胆闯试,及时总结推广典型经验,合理引导改革预期,增强全社会深化医改的信心。
第三,坚持上下联动、条块协作的工作机制。医改是一项涉及面广、难度 大的社会系统工程,必须树立全省“一盘棋”思想,整合多方力量协调推进。市县政府“一把手”要高度重视,亲自抓医改,同时明确一名领导统筹“三医联动”,建立上下贯通、运转高效的决策推进机制。省级有关部门要按照任务分工,明确专人负责,切实做好承担的改革任务。要强化各级医改办综合协调职能,省医改办要对各级医改办加强指导,切实推进“三医联动”。要注重发挥社会智库的作用,用专业思维和方法谋划改革,及时纠偏改错,确保改革正确推进。要强化督查考核,建立医改责任清单、任务清单、销账清单,层层压实责任,确保医改工作按期完成。
同志们,深化医改使命光荣,任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近
平同志为总书记的X中央周围,凝心聚力,攻坚克难,开拓进取,确保实现既定目标,为“三个陕西”建设作出新的贡献。
在全省安全生产暨地质灾害
防治、防汛、食品药品安全电视电话会议上的讲话
(2016年6月2日)
这次会议的主要任务是,进一步贯彻落实X中央、国务院关于安全生产、地质灾害防治、防汛和食品药品安全等方面的一系列部署,安排近期工作。勤俭书记对这几项工作非常重视,作了重要批示,姜锋同志进行了宣读。刚才, 省安监、国土、水利和食品药品监管部门的负责同志通报了有关情况和下一步部署,大家要认真落实。下面,我再强调几点。
一、要充分认识重点领域安全工作的重要意义
安全生产、地质灾害防治、防汛和食品药品安全工作,事关人民群众生命财产安全,事关经济社会的可持续发展。我们一定要牢固树立以人民为中心的发展理念,立足于全省发展大局的需要,充分认识抓好这几项工作的必要性和紧迫性。
习近平总书记指出,发展绝不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线,多次要求牢固树立以人为本、生命至上的安全发展理念,反复强调安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫放松不得,否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。总书记重要讲话为我们明确了安全生产的工作理念, 指出了安全生产的红线底线,提出了抓好安全生产工作的基本遵循,我们必须认真领会,全面贯穿到工作始终。
今天会议安排的几项工作,都与人民群众生产生活息息相关,都涉及人民群众的切身利益。每一起安全生产事故,都给群众生命财产造成不可挽回的损失。抓好地质灾害防治、防汛工作,让群众在灾害面前不担忧,是我们执政为民、筑牢群众安全保障网的重要举措。确保食品安全是民生工程、民心工程, 目前形势依然严峻,人民群众热切期盼吃得更放心、吃得更健康。可以说,抓好这几项工作,是对各级领导干部坚持以人为本、践行全心全意为人民服务宗旨的重要检验。
当前,我省正处在建设三个陕西、实现追赶超越的关键时期,经济社会快
速发展,各类事故隐患增多,做好这几项工作面临诸多挑战。一旦发生事故特别是重大安全事故,就会对相关领域的生产力造成破坏,对生产要素造成损耗, 使发展的脚步不得不停下来,腾出人力物力精力,弥补漏洞、修复损失。各级各部门要始终把抓好安全生产等作为事关全局工作的重要内容,思想上高度重视,工作中认真落实,真正为全省发展营造良好氛围。
二、要围绕重点领域和关键环节全力抓好隐患排查与风险防控
经过近年来不懈努力,全省安全事故总量和死亡人数大幅下降,较大以上事故明显减少,但安全形势依然十分严峻。特别是,去年咸阳淳化“5·15”特 大道路交通事故、商洛山阳“8·12”山体滑坡灾害和今年榆林神木乾安刘家峁 煤矿“1·6”重大爆炸事故、铜川照金煤矿“4·25”重大透水事故、山东非法 经营疫苗类产品案涉陕案件,教训深刻、损失严重。加之我省每年汛期都有因山体滑坡、泥石流等地质灾害发生,这些都警示我们必须警钟长鸣,必须以更加坚定的态度、更加严格的措施全面加强安全生产、地质灾害防治、防汛和食品药品安全等重点领域的安全工作。
我省以能源产业和装备制造业为主的产业结构,以及处于国家高速公路和铁路网中心的交通枢纽地位,决定了安全生产任务十分艰巨。要坚持源头把关、强化标准、规范管理,坚持严查、严治、严处各类隐患和问题,不断强化风险管控和事故预防。一是聚焦煤矿、非煤矿山、危化品等高风险领域,以“治大隐患、防大事故”为出发点,认真落实企业周巡查、县级月排查、市级季检查、省级督查抽查制度,真正做到全覆盖、无死角、无盲区,把各类事故消灭在萌
芽状态。二是从严监管交通和消防领域(占事故发生总量93%),加强特长隧道
隐患排查与治理,加大危险货物运输车辆的通行安全管理,彻底整改已排查出的重大火灾隐患。三是高度重视汉丹江流域尾矿库安全,近日省上专门进行了 检查,相关部门和地市不能有任何麻痹松懈,必须确保南水北调水源涵养地安全。四是要研究和防控城市安全风险,对隐蔽致灾性隐患及人员密集场所进行 全面彻底的排查和整治。五是要严格执行准入标准,淘汰落后产能。推动年产 60万吨以下煤矿有序退出,坚决淘汰年产9万吨以下的小煤矿,坚决依法关闭小化工以及不符合安全生产条件的企业,严厉查处和打击无证和超层越界采矿行为,严格落实危险化学品企业进园区或集中区,城市建成区中的危化企业外部安全距离不够的要坚决搬迁。
我省地质灾害高发地区占全省国土面积近五分之一,每年都有重特大地质灾害事故发生,且发展趋势由陕南为主开始向陕北扩散、由汛期为主开始向全年覆盖、由降雨为主的灾害诱因向自然因素叠加人为因素转变。我们必须在思想上时刻绷紧这根弦,以“预防为主”全面做好地质灾害防治工作。一是要尽快组织开展一次全省性的地质灾害防范工作检查。当前我省已进入汛期,是地 质灾害易发和高发时期,检查时绝不能放过任何一个疑点、一个盲点。二是要依靠县、乡镇、村、工矿企业和地质灾害威胁对象抓好群测群防,健全监测预 警网络体系,加大巡查排查的频率,确保山体滑坡、泥石流灾害防范和预警工 作落到实处。三是要做好工程建设领域地质灾害的治理防范,坚决遏制各类工 程引发的地质灾害。延安上山建城要注意防止高陡边坡滑塌、地面塌陷等引发 地质灾害,强化工程措施,巩固好目前的成果。四是要加强对矿山地质环境安 全保护,强化生产区、生活区和重要设施区地质的灾害防范。五是要充分利用 全省移民(脱贫)搬迁政策机遇,将受地质灾害严重威胁的群众全部纳入搬迁范 围,做到应搬尽搬,彻底根除灾害威胁。
近期,受超强厄尔尼诺事件影响,我国南方多省已遭受多轮强降雨的反复袭击,造成了较重灾害损失和人员伤亡,随着影响范围扩大,我省全面进入汛期,极端性天气事件极有可能集中出现,必须提前做好防大汛、抗大灾的准备。一是要确保大江大河防洪安全。以渭河、汉江和中小河流、病险水库涵闸为重点,密切监视天气和汛情变化,及时发布预测预警信息,靠前指挥,科学处置突发事件。二是全力做好山洪防御工作。我省山区多,山洪灾害形成快、来势猛、破坏力大,很容易造成群死群伤。要对陕南移民搬迁安置点和基层村组、秦岭北麓游人聚集区等重点领域,落实转移避险预案,加强汛前检查和现场指导。同时做好城市防洪排涝工作。三是要继续坚持军民联防这一好做法。加强与驻军、武警部队的协调联动,及时通报信息,切实做好部队参加抗洪抢险的后勤保障工作。四是在防汛的同时做好抗大旱准备。渭北、陕北地区要密切监视旱情动态,发挥好大中型灌区和抗旱服务队的作用,保障群众基本饮用水安全,为农作物全年丰收打好基础。
食品药品安全是关乎群众根本利益的大事。习近平总书记指出“要用最严
谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保人民群众舌尖上的安全”。一是要坚持执法关口前移、重心下移,以县镇食药监管体制改革为契机,加强人力物力配备,着力解决基层监管人员匮乏不足、能力较弱的问题,打通监管执法“最后一千米”,夯实基层监管基础。二是要强化过程监管, 严把从许可到管理、从农田到餐桌、从研发到药店的全过程监管,把好食品药品市场“入口关”。三是要对小作坊、小餐饮及小摊贩的食品“三小”问题集中整治,严格执行《食品安全法》和我省食品小作坊小餐饮和摊贩《管理条例》, 持续用力,抓出成效,不能走形式。四是围绕群众反映强烈的突出问题重拳出击,从快从严开展专项整治,对发生重大质量问题和造成恶劣影响的企业和个人严惩重罚,形成强大震慑。
三、要以强化责任落实和基础管理努力开创工作新局面
每个事故灾害发生背后都有安全职责不严、工作责任不实、应急保障不到位等因素存在。必须从体制机制入手,严格责任落实,狠抓应急值守,做好基础管理和日常工作,坚决有效防范和遏制事故灾害发生,促进安全形势持续好转。
坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,严格落实X委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任,强化属地管理,切实做到X政同责、一岗双责、失职追责。一是要把这几项安全工作与经济发展、 社会稳定结合起来,同安排,同部署、同落实、同检查、同追责。对不严格履行职责的X委政府及领导干部严格追责,实施重特大事故“一票否决”。二是要强化安全监管部门对安全管理的综合监管责任,强化行业主管部门专业监管和行业管理责任,切实把安全监管监察任务和责任落到实处。按照“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”的原则,对行业领域发生的安全事故,主管部门要依法承担源头把关不严和安全管理、检查督查责任不落实的责任。三是企业主要负责人、实际控制人是安全生产第一责任人,凡是制度不落实的要严格问责, 凡是存在重大隐患没有治理的要严厉追责,凡是发生事故的要严肃查处。省政府已安排制定我省国有及控股企业领导干部安全生产责任追究办法,也希望在陕中省企业在落实企业主体责任上带好头、做好工作。
一是要加强“一案三制”建设,不断完善应急预案和应急救援法制、体制、
机制,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。二是要严格应急值守,一旦发生灾情险情,要及时报告上报,确保信息畅通,第一 责任人要第一时间赶赴现场、迅速部署处理,对不及时报告、工作不到位的要严肃追责。三是要不断完善细化应急预案,做好应急物资和临时应急安置场所 准备,组建好抢险救灾队伍,开展应急演练,确保灾害来临时拉得出去、冲得上来、管得上用。
一是要广泛宣传安全事故灾害防治法规和防治知识,开展安全生产、火灾 预防、地质灾害、应急避险、食品安全等知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动,提高广大群众安全意识和防灾避灾意识。二是要加强从业人 员安全教育,不断提高安全生产素质,落实安全岗位责任,强化自查自纠和群防群治。三是推进安全工作政务公开,落实隐患排查、举报奖励、救援报道等 制度,接受社会监督、舆论监督和群众监督,全面推动社会共治。四是强化舆论引导,及时准确发布汛情、事故、灾害信息,针对社会关注的焦点问题,及时公开相关信息,对编造、散布虚假安全信息的要依法追究责任。
同志们,这几项重点领域安全工作任务繁重、责任重大,各级各部门要深刻领会习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神,切实按照省委、省政府的安排部署,强化工作举措,狠抓任务落实,努力为全面建设“三个陕西” 作出更大贡献。
在全省推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话
(2016年6月30日)
这次会议主要是贯彻落实全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神,对我省“放管服”改革进行部署。刚才,引良同志总结了前一阶段工作,指出了存在问题,安排了下一步重点工作。省编办、省发改委、省人社厅、省工商局负责同志作了交流发言,讲得都很好。这次会议还印发了我省
《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革重点工作任务分解落实方案》, 各地各部门要认真抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。
一、深化简政放权放管结合优化服务改革,是我省追赶超越的强大动力
“放管服”改革是加快转变政府职能的关键之举。X中央、国务院高度重视这项改革,习近平总书记明确指出,深化经济体制改革,核心是处理好政府和市场的关系,关键是加快转变政府职能,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位。5月9日,国务院召开了全国推进“放管服”改革电视电话会议,克强总理发表了重要讲话,对这项改革进行了全面部署。近年来,我省认真贯彻落实X中央、国务院部署,深入实施“放管服”改革,有效推动了政府职能转变,对稳增长、调结构、惠民生发挥了重要作用。当前,我省正处在追赶超越和全面建设小康社会的关键阶段,必须依靠全面深化改革增强发展内生动力,以“放管服”改革为抓手持续推进行政体制改革是重要内容。各级各部门一定要把思想和行动统一到中央的决策部署上来, 在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合,进一步优化服务,牵引和带动各领域改革加快推进。
第一,深化“放管服”改革是推动经济稳中向好的迫切需要。由于全球经 济复苏乏力、国内经济尚未真正触底并进入稳定增长阶段,今年以来,我省经济回稳动力和下行压力仍在相持,新的增长动力孕育和传统增长动力减弱继续并存。在这种环境下,1-5月份,全省工业、投资、消费增速较前四个月都有回 落,但这也与审批关卡较多、准入门槛较高、服务不优等问题有关联。要实现经济稳中向好目标,必须继续下好“放管服”改革这个“先手棋”,进一步激发市场活力,继续扩大有效投资,对冲经济下行压力。
第二,深化“放管服”改革是建设内陆改革开放新高地的有力保障。近年 来,我省主动融入“一带一路”建设,对外开放取得了新成效,但经济外向度
还比较低,现代市场体系不健全,营商环境有待进一步优化。我们必须以推进“放管服”改革为着力点,探索实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,争取早日建成陕西自由贸易试验区,营造国际化、法治化、便利化营商环境,培育全方位开放竞争新优势。
第三,深化“放管服”改革是推进供给侧结构性改革的重要内容。对我省 来说,既要全力打好“三去一降一补”攻坚战,也要大力培育发展新动能,推动经济提质增效升级。当前的主要任务是,在加快落实去产能、去库存、去杠杆等重点工作的同时,通过“放管服”改革切实降低企业制度性交易成本,让市场主体轻装上阵。同时,深入实施创新驱动发展战略,以“放管服”改革健全创新服务体系,推动创新创业,带动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,打造经济发展新引擎。
第四,深化“放管服”改革是推进政府治理能力现代化的必然要求。克强 总理指出的政府职能缺位、越位、不到位以及治理能力和方式不适应、运行效率不高等问题,在我省也不同程度存在。必须把“放管服”改革作为政府自我革命的“当头炮”、理顺政府与市场关系的突破口,推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护公平正义转变,实现政府治理能力现代化,助力经济社会发展。
二、以更大力度推动“放管服”改革向纵深发展,不断激发市场活力和社会创造力
当前“放管服”改革已进入“三管齐下、协同推进”的攻坚阶段,我们要坚决落实X中央、国务院决策部署,拿出“啃硬骨头”的真招、实招和新招, 推进放权彻底、监管到位、服务提升。
第一,在深化简政放权上持续用力,真正做到放开、放到位。克强总理强调,简政放权没有完成时,只有进行时。简政放权不是“一放了之”,而是放活、放好、放到位。我们要进一步提高放权的联动性和协同性,坚决把该“放” 的彻底放开、把该“减”的彻底减掉、把该“清”的彻底清除。
一是要始终坚持“简”字当头,继续加大取消下放力度。经过五批次清理, 我省提前实现了行政审批事项减少三分之一的目标。但同时应该看到,在下放总量、承接质量等方面,与国家要求、群众期盼、市场需求还有不少差距。我省行政审批事项精简43.57%,但与全国多数省份精简50%、甚至70%相比还有一定差距。我们要以国务院“三个削减”目标为引领,再取消、下放、调整一批
“含金量”高的审批事项。对国务院取消的,我省要同步取消;对国务院下放到省级但未明确必须由省级实施的,原则上省级不保留,要继续下放到市县。要加快修订2016版省级行政许可目录,确保7月底前公布,切实做到目录之外无审批。要全面清理以政府规章、规范性文件等形式设定的具有行政许可性质审批事项,8月底前全部废除不符合简政放权要求的规定。6月1日,国务院常务会决定再取消一批职业资格许可和认定事项,要在抓紧落实的基础上,全部取消我省自行设定的事项。要重新修订投资项目核准目录,再取消和下放一批省级核准事项。
二是要持续加强收费清理改革,进一步降低企业成本。这是支持实体经济发展、推进供给侧结构性改革的重要举措。我省已建立了涉企行政事业性收费、政府性基金等目录清单并实现了动态化管理,但一些地方还存在私立收费项目问题,个别具有垄断性质的经营服务还存在向社会和企业乱收费的现象。要全面推进涉企行政事业性收费目录清单管理,坚决砍掉不合理的收费,进一步降低企业制度性交易成本。要加快清理中介服务收费,年底前公布省级部门行政许可中介服务收费目录清单,严格落实涉企减税降费政策,切实降低企业税费成本。省财政厅要牵头做好涉企收费专项督查,坚决制止乱收费。省政府正在研究制定我省推进供给侧结构性改革的实施意见,其中实施降本增效行动是重要内容之一,各有关方面要认真抓好落实。
三是要不断深化政务公开,倒逼减权限权落到实处。全面推进政务公开, 是深化简政放权的必然要求,对增强政府公信力执行力具有重要意义。要对省级部门权责清单实施动态调整,对市县权责清单抓紧进行规范,镇办的权责清单10月底前全部公布,通过“晒权”把权力置于群众监督之下,推动各级各部门法定职责必须为、法无授权不可为。要全面推进信息公开,省政务公开办要在全省开展政务公开绩效评估,促进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。要推进政府数据开放,优先推动民生保障、公共服务、市场监管等数据向社会有序开放。要建立全省统一的公共信用信息平台,促进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用。
第二,在强化监管措施上积极创新,切实做到管住、管好。习近平总书记 强调,简政放权既要放也要接,“自由落体”不行,该管的事没人管了不行。各地各部门要完善监管体制,创新监管模式,强化监管手段,切实提高事中事后监管的针对性、有效性,使市场和社会放而有序、活而不乱。
一是要创新监管体制。在总结推广组建市场监管局和实行属地监管、主体 抽查、经营者首问负责等好经验、好做法的同时,进一步加强对市场监管新情况、新问题的研究,修订完善市场监管规则,严格落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”要求。我省行政处罚事项主要集中在省市两级行政部门,执法重心难以下移。要加快理顺基层市场监管体制,统一全省基层市场监管机构名称、统一市场监管所隶属关系和职责,明确基层执法主体资格,切实解决市场秩序、安全生产、食品药品安全、市容市貌等领域的监管缺位问题。
二是要改进监管方式。重点是全面推开“双随机一公开”监管,省级部门 要严格按照已公布的清单开展随机抽查工作,市县两级要抓紧编制并公布随机抽查事项清单,尽快建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,确保年底前随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上。要充分运用大数据、云计算、“互联网+” 等信息手段,全面提高监管智能化水平。要建立完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制,积极营造诚实守信的良好氛围。
三是要实施综合监管。这是充分发挥监管资源效益、形成监管和执法合力的有效举措。国务院明确要求,要按照权责一致原则,继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革,落实相关领域综合执法机构监管责任。各地各部门要对监管事项进行全面清理,对重复监管、多头执法、标准不一的监管事项进行整合,依托公共信用信息平台实现信息互联共享,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,在降低执法成本的同时消除监管空白。要进一步拓宽监管渠道,加强行业自律,引导公众参与,强化媒体监督,构建部门协同、市场自治、社会监督的综合监管格局。
第三,在提升服务质量上谋求突破,努力实现优质高效、便民利民。推进 “放管服”改革,“放”和“管”是主要手段,优化服务才是最终目的。要加强优质服务供给,提高行政办事效率,更好地满足人民群众和经济社会发展需求。
一是要提高服务项目建设水平。抓项目建设扩大有效投资既是当前稳增长 的重要抓手,也是长远促转型的必然要求。我省现在正处于工业化中期到中后期的阶段,推进项目建设、扩大有效投资仍有巨大空间和潜力,特别是在当前经济下行压力较大的情况下,要全力以赴抓项目扩投资。要在落实好重点项目推进办法的同时,不断健全项目服务机制,进一步优化审批流程、提高审批效
率。前几天,国务院常务会议对深化“放管服”改革促进民间投资又作了新的部署,我们要按照会议要求,加快清理涉及民间投资的法规政策,继续完善相关配套措施和实施细则,运用PPP等模式调动民间投资的积极性,以拉动当期增长、稳定市场预期。
二是要提高服务创业创新水平。各地各部门要在落实中省服务“双创”政 策措施的同时,进一步健全完善减免规费、降低门槛、融资担保、离岗创业等针对性强的政策体系,加快搭建众创、众包、众扶、众筹等平台,建设集创新创业联盟、创业苗圃、创客中心、种子基金、创业课堂、创业导师、商务秘书服务等于一体的服务体系。要推进“互联网+”创业创新服务,整合盘活全省服务资源,促进资源共享与合作。要加快“创途在西安”、双创基地、西安北航科技园众创空间等发展,大力推动大众创业、万众创新。
三是要提高服务群众、企业水平。增加优质服务供给,既是基层、企业和 群众的殷切期盼,也是“放管服”改革成效的直接体现。要加快建立公共服务事项目录,尽快公开省政府部门公共服务事项目录,10月底前公开市县镇三级公共服务事项清单和办事指南。前一段时间我到紫阳县调研,看到该县政务服务中心推行的“全程代理”模式比较好,实现了中心之外无审批,极大地方便了群众和企业办事,值得总结推广。要继续改进直接面向企业和群众的公共服务,坚持县乡村三级群众办事干部代办制度,推广“互联网+政务服务”,将实体政务大厅向网上延伸。
三、切实加强组织领导,确保“放管服”改革落到实处见到实效
“放管服”改革是我省全面深化改革的“重头戏”、“攻坚战”,各地各部门要切实增强责任感和紧迫感,坚定不移把这项改革深入向前推进。
一要细化责任分工。会上印发的任务分解落实方案确定了十五大类、67项具体任务,既有长计划,也有短安排。各地各部门要对照方案,结合实际抓紧制定具体落实措施,主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自落实,逐一细化任务, 逐项倒排工期,逐个夯实责任,确保改革任务落到实处。
二要强化统筹协调。各地推进职能转变协调小组要发挥好牵头抓总作用, 各成员单位要加强沟通,通力协作,各负其责抓好任务落实。要坚持分类推进, 对中省部署的改革任务,要不折不扣地落实;对原则性要求,要细化为具体抓手;对自身领域的改革,要通盘考虑,抓紧推进。
三要狠抓督查落实。省政府办公厅和省推进职能转变协调小组办公室要切
实加强“放管服”改革督查工作,推广第三方评估机制,及时协调解决存在的问题。要严格落实鼓励激励、容错纠错和能上能下三项机制,充分调动各方面的积极性,努力营造想改革、敢改革、善改革的浓厚氛围。
同志们,推进简政放权、放管结合、优化服务改革事关经济社会发展大局, 事关全面深化改革全局,事关三秦百姓福祉。我们一定要坚决贯彻落实X中央、国务院决策部署,以壮士断腕的勇气和久久为功的韧劲,推动改革不断取得新成效,努力为建设“三个陕西”作出新的更大贡献。
在外交部陕西全球推介活动上的推介词(摘要)
(2016年7月8日)
“陕西”,作为专有地名的汉语拼音为“SHAANXI”,包含7个字母,代表了陕西不同的特点。
陕西地处中国地理版图的几何中心,面积20.56万平方公里,纵跨长江、黄河两大流域和中温、暖温、亚热三个气候带,自然形成了陕北、关中、陕南三大区域,横亘于中部、绵延1600多公里的秦岭是中国南北方的分界线。
为了保护好多彩宜人的自然环境,陕西实施了最严格的污染控制措施,并坚持数十年在陕北临近沙漠地区大面积植树造林,绿色版图向北延伸了400公里。如今的陕西林草覆盖率已经超过70%,处处都能看到青山、绿水、蓝天组成的美丽景象。H是Historic,代表陕西悠久灿烂的历史文化。
在中华文明传承的漫长历史中,陕西扮演着极其重要的角色。中国的人文始祖黄帝,5000年前即在这里开创了中华文明。他的玄孙后稷在这里创造出灿烂的农耕文化,被称为中国的农业始祖。哲学家老子,2500年前在陕西讲授“道德”,成就了中国古代的哲学巅峰。西汉时代的张骞,从古长安城出使西域, 开辟了绵延2100多年、贯穿欧亚的丝绸之路。周、秦、汉、唐等13个朝代曾经在陕西建都,历时1100多年,留下了5万多处不可移动的珍贵遗址,超过100万件的馆藏文物,其完整性、丰富性和至高性举世罕见。
众所周知,陕西还是中国革命的圣地,中国共产X中央委员会曾在陕北延安工作了13年,领导全国人民实现了民族独立和国家富强。延安现在完好保存着2000多处珍贵的红色文化遗存,也因此被称为中国共产X人的精神家园。
陕西的民间文化和现代文化一样多姿多彩,陕北民歌、安塞腰鼓、华阴老腔、凤翔剪纸泥塑等数百种文化项目被列入各级非物质遗产名录;文学、美术、音乐、书法等各个领域不断涌现出极具艺术感染力和时代影响力的优秀作品, 形成了“文学陕军”、“长安画派”、“陕西戏剧”、“三秦书风”等一批极具特色的文化品牌。
为让人们更好品味和欣赏,我们通过改革创新,打造出融遗址保护、民俗风情、休闲美食于一体的全新旅游体验。最近5年,到陕西观光的中外游客就达14.14亿人次,相当于全世界人口的1/5。越来越多的外国朋友正是通过走进陕
西,开始了解中国。
陕西是中国的资源大省,已发现矿产138种,潜在经济价值约42万亿元,超过全国总量的1/3。其中,煤炭和石油的探明储量分别为1672亿吨和8.38亿吨, 天然气预测储量约3.35万亿立方米,煤、油、气产量均居全国前三,陕西也因此而成为西气东输、西电东送、西煤东运的国家重要的能源基地。
关中平原土地广阔肥沃,是现代城市发展和产业布局的理想区域。秦岭被称为“天然的生物基因库”,有野生种子植物3300余种,占全国的10%,大熊猫、金丝猴、朱鹮、羚牛等近百种濒危动物在此生息繁衍并扩大了种群。
陕南的汉江和丹江不仅能够满足本地用水需求,还为我国南水北调中线工程提供了70%的水量。今天大家喝到的水,有的就来自陕西。
陕西的科技力量在全国处在领先地位,共有高校96所,各类科研院所1000 多个,国家和省级重点实验室92个,在校学生108.3万人,专业技术人员110万人。去年,全省技术交易额超过720亿元、专利授权量3.34万件,大批前沿科研 成果被应用于产业升级、环境优化和城市建设,为发展注入了强大动力。陕西已经在能源化工、先进装备制造等产业领域形成了实力雄厚的技术创新体系, 大型运输机、3D打印、无人机等一批处在行业尖端的项目取得了重大进展,自主研发的超净排放技术,使燃煤电厂排放好于天然气的标准。当前,我们又着眼新一轮技术革命的趋势,启动了石墨烯、量子通信、第五代移动通信、自旋磁存储等前沿技术研发,相信不久就能实现突破,为中国乃至世界的发展贡献更多力量。
陕西有3793万群众,生活在10个市、1个示范区和107个县区之中。
全省高速公路通车里程已突破5000公里,铁路营业里程达到4900公里,高速铁路通达周边省会形成了“一日生活圈”。西安通往莫斯科、西雅图、东京、赫尔辛基等国际城市的航线增加到36条,来一场“说走就走的旅行”并不是奢望。
陕西人民的生活很和睦,各个民族朝夕相处,相互尊重,共同凝聚起爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的陕西精神。
得益于国家改革开放、西部大开发、“一带一路”等战略的政策支持,在全省人民的共同努力下,陕西社会经济保持了长达十余年的高速发展。刚刚过去的5年,我们面对波及全球的巨大下行压力,仍然保持了年均11.1%的经济增长,去年经济总量达到了1.82万亿元,站在了新的历史起点上。
产业是经济发展的支撑,陕西三次产业发展的前景都十分广阔。工业领域, 一方面是能源化工产业不断迈向高端化,形成了更具附加值的完整产业链条。另一方面是新能源汽车、电子信息、航空航天、生物医药、新材料等新兴产业加速成长,许多产品已在全国处于领先地位。农业领域,我们建成了2300多个现代农业园区,粮食生产连续12年获得丰收,水果产量全国领先,世界上每8个苹果就有一个产自陕西。服务业领域,最具活力的电子商务交易额稳定保持40% 以上的增速,旅游业收入超过3000亿元大关,生产性服务业不断迈向价值链的高端,生活性服务业正在向精细和高品质转变。
作为丝绸之路的起点,陕西自古就是中国与世界联系的窗口。1300多年前, 盛唐时的长安城,100万人口中有10万是外国人。随着近年来交通设施的不断完善和国家“一带一路”战略的深入实施,陕西再次站在了对外开放的前沿位置。目前,我省已和190多个国家和地区建立了经贸联系,世界500强企业有112家在陕落户,总投资300亿美元的三星电子项目先期工程已建成投产。西安机场获批72小时过境免签,去年旅客吞吐量突破3300万人次。全省海关特殊监管区达到5 个,“西安港”作为国家一类临时口岸,所有沿海港口都在这里汇聚通往中亚和欧洲。“长安号”国际货运班列实现往返常态运行,西安新筑站已成为丝绸之路经济带最大的物流集散中心。
越来越多的国家加强了和陕西的交流与合作,泰国、韩国、柬埔寨等国家先后在西安设立了总领事馆。在外交部的支持下,我们正在加快建设西安领事馆区,希望各位驻华使节都能够积极推动在陕设馆,进一步加强双方的沟通联系。
在全省工业促投资稳增长会议上的讲话
(2016年9月6日)
这次会议的主要任务是,贯彻落实习近平总书记在中央ZZ局常委会会议、中央ZZ局会议上关于上半年经济形势和下半年经济工作重要讲话精神,李克强总理关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的讲话精神,以及中共中央、国务院转发国家发改委关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议,按照省委十二届九次全会部署,全力稳工业增长、促工业投资。上半年,全省经济运行总体平稳、稳中有进。从产业来看,一、三产业基本平稳,延续了向好势头;二产压力依然存在,工业发展形势比较严峻。对此,省政府研究制定了两个重要文件,一个是今天会上印发的工业稳增长促投资21条措施,一个是即将下发的降成本行动计划,这两份文件是推动全省工业发展的重要抓手,必须认真抓好落实。刚才,省统计局通报了1—7月全省工业经济运行情况,省发改委、省工信厅、长庆油田公司、陕西煤化集团公司、西安市政府、榆林市政府分别作了表态发言,姜锋同志解读了工业稳增长促投资21条措施。下面,我再强调几点。
一、充分认识新常态下抓好工业的必要性和紧迫性
工业是我省经济的根基所在,也是推动转型升级的主战场。上半年全省经济运行总体平稳、稳中有进,工业发挥了重要作用,但面临的困难和问题也不容忽视,主要是规模以上工业增加值增速总体呈回落态势,工业投资增速持续负增长,工业企业的利润也在持续下滑,下行压力依然较大。我们一定要准确把握我省发展的结构性、阶段性、区域性特征,深刻认识抓好工业发展的重要性和紧迫性。
陕西产业的结构性特征,决定了工业在相当一个时期仍然是推动我省经 济增长的主导力量。目前我省一二三产比重为8.8∶51.5∶39.7,其中工业占二 产比重达81.6%,工业增加值占GDP的比重达42%。这种工业占据主导地位的产业结构,是我省资源禀赋形成的,也是当前的发展实际。实事求是讲,工业长期以来有力支撑了全省经济增长。“十二五”期间,全省工业增加值年均增长12.6%,高出GDP增速1.5个百分点,总量连续突破5000亿元、6000亿元和7000亿 元大关,为我省经济增速居于全国第一方阵奠定了坚实基础。在速度调整、结构优化、动力转换的新常态下,我省第一产业难以大幅提升,三产占比低于全
国10.8个百分点,物流、金融、文化、旅游等产业潜力大但占比小。因此,工业作为发展主动力的地位短期内难以改变。可以说,工业稳则全盘稳。
我省发展的阶段性特征,决定了抓工业发展必须坚持稳增长与调结构同步推进。工业化是经济社会发展不可逾越的阶段。当前我国整体上处于工业化中后期,第三产业增加值占GDP比重达50.5%,高于第二产业10个百分点,占比大、增速高,对经济增长贡献突出。我省正处于工业化中期向中后期过渡阶段, 二产占比高于全国11个百分点,且二产内部传统优势衰减、新动能尚未完全形成等结构性矛盾日益显现,转变工业增长方式、重塑工业增长动力任务十分迫切。我们要按照习近平总书记“保持稳增长和调结构之间平衡”的要求,以稳增长为调结构创造条件,以调结构为稳增长提供支撑,加快推动工业中高速增长、中高端发展。要立足当前,坚持稳中求进的总基调,以解难题、优服务、破瓶颈为重点,全面落实各项既定部署,力促工业稳定增长。同时着眼长远, 以创新驱动为引领,坚持改造提升传统优势产业与培育新动能并举,真正把工业发展动力转到创新驱动的轨道上来,实现由规模扩张向提质增效的根本性转变。
全国经济的区域性特征,决定了我省工业发展的机遇与挑战并存。当前我国东部地区经济增速放缓,中部发展稳中有升,西部发展空间巨大,经济增长持续加快,陕西作为西部地区的后发优势将得以充分发挥。国家新一轮西部大开发和“一带一路”战略的深入实施,使我省站在了向西开放的前沿,科教、文化、区位等优势加速释放,必将成为国家新的经济增长极。但同时,由于国内外市场需求偏弱、大宗商品价格震荡下行,能源化工等资源性行业面临较大困难,加之我省在发展环境、创新驱动、产业水平等方面与东中部地区存在一些差距,承接国内外产业梯度转移、推动传统产业转型升级还面临很多挑战。我们既要深刻认识机遇、牢牢把握机遇,坚定工业追赶超越信心不动摇,又要充分认识存在的问题和挑战,以工业促投资稳增长确保我省经济稳中有进、稳中向好。【联系微信dadawk*01】
二、全面推进我省工业持续健康发展
新常态下推动工业转型升级,必须牢固树立新发展理念,把稳增长与调结构有机结合起来,把巩固传统优势与壮大新兴产业有机结合起来。当前和今后一个时期,要按照“稳能化、兴电子、强制造、促新兴、优传统”总体思路推动工业发展,加快构建具有陕西特色的现代产业体系。
稳定能源化工产业。尽管能源化工产业遇到了一定困难,但我国以煤为 主的能源结构和需求结构短期内不会改变。作为能源大省和国家高端能源化工基地,稳增长关键要稳住能化产业这个“基本盘”。一是要在稳产促销上狠下 功夫,全力稳定能源产业增速。抓住原油、煤炭等价格回升有利时机,切实加 强产、运、销工作,进一步扩大优质煤、石油市场份额,继续加大兰炭促销力度,力争今年兰炭多用途利用达到1000万吨、增长25%。省发改委、工信厅要加强行业运行监测指导,组织好工业品促销活动,确保能源产业扭负为正,力争全年增长3%。二是要在深度转化上狠下功夫,全力推动高端化发展。坚持“三 个转化”战略不动摇,在加快推进神华陕西甲醇下游加工、渭南热电联产、华电百万吨煤制芳烃、延长富县60万吨煤制烯烃等项目建设的同时,再谋划实施一批煤、油、气等深度转化项目。要继续实施“以化补油”,依托重大项目示范推广现代煤化工技术,推动煤化工向合成纤维、合成树脂、合成橡胶等下游产品延伸。要进一步加大煤电转化力度,大力发展煤电一体化坑口电厂、矿区资源综合利用发电和城市热电联产,争取全省电力装机超过4300万千瓦。三是要在发展新能源上狠下功夫,全力优化能源结构。大力发展非化石能源,坚持 水风光并举、分散式与集中式并重,稳妥推进低风速风电、风光互补、干热岩供热、地热能发电、新能源微电网等新技术示范,加快风电、分布式光伏、太阳能热发电等7大类太阳能发电项目建设,力争今年新增发电装机90万千瓦、光伏装机80万千瓦。
壮大电子信息产业。以打造国内信息技术产业高地为目标,推动新一代信息技术产业跨越发展。一是要大力发展半导体及集成电路产业。聚焦物联网、 通信、卫星导航、消费电子等重点领域,进一步提升导航、网络通信、图像处理等芯片设计水平,壮大电子级多晶硅、大直径单晶炉和硅片制造配套产业, 构建集成电路全产业链。要加快三星闪存芯片二期、美光芯片封装四期、华天科技封装项目扩能及中兴微电子设计基地等重点项目的建设步伐,继续壮大产业规模。二是要大力发展新型显示与光电子产业。积极支持8.6代液晶面板、8.5 代液晶基板玻璃及G6盖板玻璃生产线等重点项目建设,形成我省平板显示产业的发展核心。依托西安光机所技术研发优势和光谱成像仪器产业化、高功率激光器及应用等重点项目,积极发展光子制造、光子信息产业集群,壮大物联网、半导体照明、平板显示、半导体激光等产业。三是要大力发展新一代通信及智能终端产业。抓住第五代移动通信网络、下一代互联网等发展机遇,以中兴通
讯智能终端生产基地和比亚迪电子代工生产线等重点项目为牵引,积极研发智能手机、移动互联平板、数据卡等产品,推动通信设备、智能终端、通讯零部件等产业加快发展。四是要大力发展高端软件及信息技术服务产业。支持烽火 通信等国家企业技术中心建设,加快中兴新软件基地、中电科信息产业园建设步伐,推动西安软件园新城、西咸新区信息产业园、中国大数据延安基地等建设,加快推进网络安全、智慧矿山、电力装备、旅游休闲、水利交通、健康医疗、石油化工等应用软件开发及信息服务产业化。
做强装备制造产业。X的十八届五中全会作出了加快建设制造强国、实施《中国制造2025》的战略部署,作为国家重要的先进制造业基地,我省必须抓住这次重大战略机遇,狠抓中国制造2025陕西实施意见和14个重点领域五年行动计划的贯彻落实,再造陕西工业发展新优势。一是要做强航空和航天装备。 大力发展民用支线飞机、通用飞机和无人机,加快新舟700涡桨支线飞机研制步伐,改进升级新舟60、600飞机和运八民机系列,积极推动航空发动机产业化, 建设世界最大涡桨支线飞机基地。要大力推动航天火箭发动机系列化发展,研制新一代高性能、低成本运载动力,加快推进北斗卫星应用示范项目建设,打造卫星应用产业集群。二是要做强智能装备制造。智能制造是未来科技创新的一个制高点。要聚焦数控机床、机器人、轨道交通装备等重点领域,加快信息技术与制造技术深度融合,促进装备制造向智能化、柔性化、服务化发展。要依托秦川机床、汉川机床等骨干企业,发展高档数控机床、自动化成套系统、智能制造装备及高档数控系统、轴承等产品。要围绕减速器、控制器、传感器等核心零部件,积极研发生产工业机器人、特种机器人和服务机器人,加快提升机器人零部件技术水平和制造能力。要抢抓轨道交通产业快速发展机遇,支持企业承担省内外轨道交通项目建设,通过高铁、城轨等项目拉动轨道交通装备产业快速发展。三是要做强电力和节能环保装备。加大先进储能装置、超级电容器、智能电网用输配电装备研制力度,加快智能高效电能转换、电能管理、分布式能源集成等系统开发,提升输变电成套装备设计和制造水平。要积极发展光伏发电用晶体加工设备、新型智能电网装备、分布式微电网装备等新能源装备,提升可再生能源、新能源的接入能力。要加快提升节能环保装备技术升级和产业化水平,抓紧研制煤粉锅炉,促进产业化应用。
大力发展新兴产业。“十二五”末,全省战略性新兴产业增加值占GDP 比重达10%,在一定程度上弥补了传统产业下滑形成的缺口。当前,要把培育壮
大战略性新兴产业摆在更加重要的位置,进一步完善扶持政策,攻克关键技术, 打造一批产业链比较完整的新兴产业集群。一是要以高端化为方向发展新材料产业。发挥西北有色院、陕西有色集团等科研院所和骨干企业的辐射带动作用, 做大做强以钛、镁、铝等轻质合金为主的高端金属结构材料、以钼及贵金属为主的高端金属功能材料。要进一步延伸超导、陶瓷基、电子级硅材料等产业链, 扩大市场规模,建设全国重要的新材料产业基地。要聚焦战略材料前沿,集中力量攻克石墨烯、纳米材料、生物基材料等技术,力争尽快实现产业化。二是要以集群化为方向发展生物医药产业。依托第四军医大学和陕药、步长、力邦、 必康等龙头企业,加快推进强生全球供应链基地、广药集团咸阳生产基地、步长杨凌基地等项目建设,构建生物检测试剂、创新药物、组织工程、现代中药、生物育种等产业链。结合装备制造业发展,在诊疗设备、可穿戴设备、智能康复辅助设备、3D打印医疗器械和耗材等方面大胆探索,尽快研发产品、占领市场。三是要以专业化为方向发展生产性服务业。大力推广“陕鼓模式”,积极发展研发设计、融资租赁、信息技术服务等新业态,促进企业核心业务由单一卖产品向系统提供服务转变、由产品经营向品牌经营和资本运营转变。要打造能源金融、科技金融、文化旅游金融、离岸金融服务体系和市场体系,争取设立丝绸之路经济带离岸金融结算中心。要加快发展航空物流、保税物流和大宗商品物流,积极组建货运航空公司,尽快建成西安咸阳机场口岸进境免税店。要积极引进国内外知名电子商务企业在我省设立区域性总部、功能性中心或建设重大项目,打造国家级电子商务示范基地。四是要以规模化为方向发展新经济。发挥国家级互联网骨干直连点优势,深入实施“互联网+”行动计划,积极发展分享经济、信息经济、消费经济。重点发展移动宽带通信业务、呼叫中心、远程教育等信息增值服务,培育网络娱乐、数字出版、文化创意等数字内容服务新业态,建设医疗健康服务、教育资源公共服务、老年人关爱服务平台,着力打造体育、健康、养老等新的增长点。
优化提升传统产业。一是要推动有色冶金产业转型升级。加快有色集团 金钼工业园、宝鸡“钛谷”科技创新城、榆林铝镁产业基地、铜川美鑫铝产业循环示范等项目建设,推进钛、钼、铝、镁等产业链向精深加工延伸,构建煤
—电—有色金属深加工等载能工业产业链。要持续加大龙门钢铁、陕钢技术改造升级力度,不断提升企业竞争力。二是要推动食品加工产业转型升级。以园 区为承载,以品牌为抓手,重点发展具有比较优势的粮油、果品、乳制品、肉
制品、果蔬饮品等产品,打造陕北小杂粮加工基地,陕南富硒食品等绿色、有机食品和特色农副产品深加工基地,关中现代果业及粮油深加工基地,推动农产品从食用品向保健品、医用品等精深加工并重转变。三是要推动纺织轻工产业转型升级。建好西安、咸阳、宝鸡纺织工业园区,积极承接高端产业转移, 发展产业纺织品,做精做强功能性服装,大力发展集创意、设计、体验、可穿戴为一体的纺织服装众创空间,建设西部纺织服装生产基地。要积极发展个性化可定制产品,研发生产环保清洁洗涤用品、工程塑料、塑料建材等中高端产品。四是要推动建筑建材产业转型升级。加快传统建材产业工艺装备改造升级, 推动陕西建工等大型集团实现企业设计、构配件生产、施工、管理一体化发展, 鼓励其“走出去”拓展境外市场,巩固和发展“陕西建筑”品牌优势。
三、强力推动工业发展的重点工作
推动工业转型升级,关键要深化供给侧结构性改革,增强工业发展内生动力;核心要以企业为主体,使市场在配置资源中发挥决定性作用和更好发挥政府作用;根本要创新体制机制,健全有利于产业提质增效发展的政策体系。
坚定不移推进供给侧结构性改革,打好“三去一降一补”歼灭战。要按 照国家部署和省政府出台的一系列文件精神,统筹推进“去产能”和“三个专项行动”,以煤炭、钢铁、水泥三大行业为重点,全面完成国家下达的指标。要尽快制定产业重组方案,坚决淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业,积极争取中央专项奖补资金,妥善安置分流人员。要按照省政府《关于房地产去库存优结构的若干意见》要求,落实户籍改革方案,建立购租并举的住房制度,积极消化商品房库存。要加强对重点行业、重点区域的金融风险防范,严厉打击各种形式的非法集资活动,确保不发生系统性和区域性风险。
大力降低企业经营性成本,优化实体经济发展环境。煤油气资源富集是陕西的显著优势,但我省初级能源价格相对偏高。初级能源处在产业链最低端, 如果价格偏高,就会抑制整个产业链的发展。要把降成本作为当前稳增长的重中之重,按照省政府常务会的部署,严格落实各项减税降费政策,从行政审批、税费、用工、融资、生产要素、物流等关键环节入手,下大气力降低企业综合成本。要全面推行“营改增”,调整部分政府定价的经营服务性收费标准,扩大行政事业性收费免征范围,清理规范涉企收费。要切实降低企业人工成本, 阶段性降低社会保险费率,进一步降低住房公积金缴存比例,合理确定最低工
资标准调整幅度和频率。要进一步降低企业用能用地成本,完善煤电价格联动机制,加快直供电和低电价区、低气价区改革,出台一般工商业用电价格调整政策,鼓励省内煤电企业建立长期稳定合作关系,积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应。要切实降低物流成本,合理确定公路收费标准,逐步有序取消政府还贷二级公路收费。
狠抓项目建设,促进工业投资稳定增长。1—7月,全省固定资产投资同 比增长8.8%,增速较上半年回落0.5个百分点,其中工业投资持续负增长且降幅仍在扩大,民间投资下降4%。这固然有外部大环境的原因,但也与我们重大项目储备不足、招商引资实效性不强有直接关系。要狠抓项目带动,进一步完善领导包抓项目责任制,建立重大项目落地协调推进联席会议制度,严格执行扩大有效投资奖惩考核办法,力促前期项目提前开工、拟建项目尽快开工、在建项目加快投产。当前,要抓住项目建设“黄金期”,加快清水川煤电一体化、西航新一代航空发动机等项目建成投产,大力推进咸阳8.6代液晶面板、渭南沃特玛动力电池等重点项目建设步伐。要编制工业项目三年滚动计划,提前推进列入省级前期计划的61个项目。近期要召开关中协同创新发展座谈会,研究部署稳工业促投资措施,集中开工一批重大产业项目,关中各市要提前策划储备好项目。要切实强化招商引资,在抓好央企进陕、丝博会、农高会、陕粤港澳招商签约项目落地的同时,积极吸引国内外知名公司来陕建立研发中心和产业化基地。对华润集团、中国电力建设集团等多家央企和大企业来陕洽谈合作事宜要抓紧对接跟踪,力争项目早日实施。要切实抓好我省《进一步促进民间投资健康发展的若干意见》的贯彻落实,进一步放宽准入、优化服务,引导我省更多民间资本投向工业经济。
实施创新驱动战略,推动产业转型升级。要围绕贯彻实施《陕西省实施 创新驱动发展战略纲要》,以建设创新型省份、自由贸易试验区、西安全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区双创示范基地、杨凌农业高新技术产业示范区等国家试点示范为抓手,加快构建科技共享服务体系,发展产业技术创新联盟和产学研用一体化,推进我省工业向中高端跃升。要支持规模以上的工业企业建立研发机构,引导企业增加研发投入,组织企业参与国家科技重大专项,积极开展省级科技重大专项,不断提高企业开发核心技术的能力。要围绕产业链部署创新链,在电子信息、航空航天、装备制造、能源化工、新材料、生物医药等重点领域,组织实施重大科技攻关,开发一批
具有高附加值的产品。要大力实施企业技术改造,尽快发布工业企业优先技术改造目录,进一步加快92个新开工项目和15个具有代表性的重大技改项目建设。要积极推广西安光机所、西北有色院模式,开展科技成果使用权、处置权、收益权改革和股权激励试点,加快中国西部科技创新港建设,打造一批院所引领型的创新产业集群和孵化基地。
推进军民融合发展,促进军工产业做大做强。深化与中央各大军工集团的战略合作,加快军民融合产业发展,是中央赋予陕西的重大使命,也是我省工业追赶超越的重要支撑点。要依托西安航空基地、航天基地、兵器工业基地和高新区军民融合产业园等产业园区,加快争取国家相关重大项目和工程布局, 吸引国内外相关产业和企业集聚发展。要进一步健全军民融合创新工作运行模式和政策制度体系,加快新舟700飞机研制,推动新舟60、600飞机实现系列化形成规模,促进陕飞飞机生产能力、中航飞机航空零组件制造及航空航天发动机项目建设,扩大产业化能力。要支持军工企业通过兼并重组、战略合作、上市融资等方式做大做强,鼓励省属国有企业以资本为纽带参与军工企业改制改组,培育一批支撑产业发展的龙头企业。要积极开展军工科研院所企业化改革试点,建设军工单位科研成果转化平台,以基础配套、零部件、通用分系统等领域为重点,鼓励有资质的民营企业参与军品科研生产招标,推动更多军民两用技术就地转化,提升军工产业省内配套率。
深化投融资体制机制改革,发挥金融对企业发展的支撑作用。要深化投融资体制改革,积极完善政府投资体制,完善省投资项目在线审批监管平台功能,健全重大项目政银企社合作对接机制,积极申报国家专项建设基金项目。要发挥各类产业基金的牵引带动作用,在9月底前完成总规模300多亿元的集成电路、高端装备制造、大数据、新材料、军民融合等5只省级产业基金组建工作并开始运营,年底前要对基金使用情况进行专项检查。要建立省级和各市工业稳增长专项资金,重点用于对工业稳增长拉动作用大企业的贴息、工业品促销奖励。要督导银行业机构加大对企业融资支持力度,优化信贷审批流程,提高资金投放效率,严禁以“以贷转存”、“存贷挂钩”等方式变相提高贷款利率。要优化民营企业金融生态,进一步扩大直接融资规模,支持民营企业在多层次资本市场上市融资,积极引进和培育天使投资、私募基金等投融资机构,活跃全省资本市场。要尽快组建各级投资担保公司,积极发展各类民营银行,鼓励政策性、开发性金融机构通过转贷、担保、直接贷款等方式支持小微企业发展,
切实缓解民营企业融资难、融资贵问题。
四、以改革为动力推动工业发展
改革是发展的根本动力,必须全面深化改革,破除要素配置的体制障碍, 加快形成有利于效率提升、创新驱动、可持续发展的制度环境和支撑体系。
着力深化“放管服”改革,释放市场活力。要通过“放管服”改革解决政府职能缺位、越位、不到位等问题,提高政府治理能力和运行效率。要持续用力深化简政放权,切实抓好我省确定的15大类、67项“放管服”改革任务, 继续取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项。要积极创新监管措施, 完善监管体制,改进监管模式,切实提高事中事后监管的针对性、有效性,使市场放而有序、活而不乱。要加强优质行政服务供给,不断健全项目服务机制, 进一步优化审批流程、提高审批效率。要在更深层次上深化简政放权、放管结合、优化服务,以此牵引和带动各领域改革加快推进,形成良好的发展环境。
深入推进国有企业改革,增强发展动力。国有企业是我省工业发展的主力军。要按照习近平总书记重要指示精神和全国国有企业改革座谈会部署,坚持市场化取向,突出问题导向,紧紧围绕增强国有企业活力、优化国有经济布局、提高国有资本效率、防止国有资产流失、加强X对国有企业的领导,不断把国企国资改革引向深入,理直气壮做强做优做大国有企业。要制定省属国有企业改革“一企一策”方案和各市国企改革实施意见,积极推进混合所有制改革试点,加快形成有利于市场竞争的治理结构和运行机制。推进企业改制上市, 提升国有企业证券化水平。探索开展国有资本投资运营试点,进一步放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率。扎实抓好提质增效工作,增强企业发展内生动力。要主动对标世界先进企业,健全现代企业制度,完善法人治理结构,优化生产经营流程,以精细化管理提质增效。
全面落实“三项机制”,加大工作推力。要充分发挥鼓励激励、容错纠 错、能上能下“三项机制”作用,坚持奖优罚劣、奖勤罚懒,给干事创业者撑腰,给改革创新者松绑,让在位不为者让位,形成正确的激励导向。各市要围绕中省政策精神,特别是今天会议下发的工业促投资稳增长21条措施,列出“台账”,逐项推进。省级有关部门要加强财税、金融、产业、项目等各方面政策的协调配合,打好组合拳,形成政策合力。要切实抓好督查考核工作,明确任务时限,层层夯实责任,对工作努力、成效显著的要通报表彰,对懒政怠政和不作为、乱作为的要严肃追责,能者上、庸者下、劣者汰,充分调动各级干部
干事创业积极性,确保工业促投资稳增长各项任务按期完成。
同时,要高度重视安全生产工作,做到稳工业增长与抓安全生产并重,坚决防止重大特大安全事故的发生。
同志们,我们一定要勇于担当、奋力作为,切实抓好工业促投资稳增长各项工作,积极为实现“十三五”良好开局贡献力量。
在全省促进民营经济发展会议上的讲话
(2016年9月28日,根据录音整理)
今天会议的主要任务是,贯彻落实国务院促进社会投资健康发展工作会议和省委十二届九次全会精神,着力促进民营经济加快发展,着力促进民间投资健康发展,即“两促进”“两发展”。省委十二届九次全会对上半年的经济工作进行了总结,对下半年的经济工作进行了部署,重点是抓好稳经济增长、扩有效投资。为此,近期我们集中力量推动三项工作,一是抓工业,9月初出台了“工业稳增长促投资21条措施”和“供给侧结构性改革降成本行动计划”两个重要文件,召开了全省工业促投资稳增长会议。二是抓民营经济和民间投资, 针对我省民间投资增速回落并今年上半年持续负增长、民营经济发展信心不足等问题,出台了《促进民间投资健康发展的若干意见》和《民营企业生产经营性项目投资贷款贴息管理办法》两个文件,今天会议对这两个文件进行了解读, 并讨论即将出台的《关于促进民营经济加快发展的若干意见》。这些文件与工业稳增长的文件一起形成了稳增长、促投资的“政策组合”,各地各部门必须认真贯彻落实,并引导广大民营企业把这些政策用足、用活、用好。三是抓关中协同创新,10月中旬将进行专门部署。
刚才,引良同志传达了国务院会议精神并部署工作,省发改委、省中小企业局分别解读了“两促进、两发展”文件,安康市、眉县、工行陕西省分行、东岭工贸集团分别作了发言,会议表彰了优秀民营企业和县域经济发展先进县区。这里,我代表省委、省政府向受表彰的企业和县区表示热烈的祝贺!向为全省经济社会发展作出贡献的广大民营企业表示衷心的感谢!
下面,我讲几点意见。
一、毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展
毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展,是X和国家的大政方针。习近平总书记今年两会期间在看望出席全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员时强调,非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,我们毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。总书记再次强调“两个毫不动摇”“三个没有变”, 为新时期民营经济指明了发展方向、提供了根本遵循。我们一定要站在全局和
战略的高度,充分认识非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分的深刻内涵和重大意义,充分认识非公有制经济是我省加快发展和追赶超越的潜力和活力所在,全面落实X中央、国务院确定的方针政策,毫不动摇地鼓励、引导和支持非公有制经济进一步壮大发展。
(一)充分肯定成绩,高度重视非公有制经济在我省发展中所处的重要地位。改革开放特别是“十二五”以来,我省非公有制经济发展步伐进一步加快, 对全省经济增长的贡献率不断提高。2015年,非公有制经济企业占全省企业总数99%以上,实现增加值占全省生产总值53.4%,上缴税收占全省57.7%,从业人员占全省城镇就业人员总数69.8%。今年上半年,全省非公有制经济实现增加值同比增长8.7%,高于GDP增速1.5个百分点,对稳定经济增长、扩大社会投资、活跃城乡市场、拓宽就业渠道、促进共同富裕等发挥了重要作用。可以说,陕西近年来取得的发展成绩,一个很重要的方面就是得益于民营经济所作出的重要贡献。陕西今后实现又好又快发展和追赶超越的目标,必须大力壮大非公有制经济,实现速度加快、总量增加、规模扩大、效益提升的突破性进展。
(二)紧盯发展短板,切实增强壮大民营经济的紧迫感和责任感。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,与发达地区相比,民营经济仍然是我省经济发展和结构优化的一个制约。一是总量相对较小。2015年我省非公有制经济增加值占GDP比重在全国排名20位,比陕西GDP在全国的排名靠后了5位。二是规模企业较少。小型企业占到83.8%,进入全国民营企业500强企业仅有4个。三是产业产品竞争力不强。我省民营企业主要集中在机械加工、农产品加工、大众服务业等一般性竞争行业,“散、弱、低、粗”问题仍然突出,效益普遍较低。今年一季度全省规模以上中小工业亏损面19%,高于全国6个百分点。四是民间投资下滑明显。今年1-8月,我省民间投资同比下降4%,直接影响到全省投资稳定增长。如果不及时采取有效举措,有力促进民营企业发展,尽快扭转民间投资下滑局面,在促投资稳增长中加快转型升级,就难以有效推进供给侧结构性改革,对全省经济行稳致远将带来较大影响。
(三)把握经济大势,更加坚定推动我省民营经济实现新一轮大发展的信 心和决心。随着新一轮西部大开发和“一带一路”战略的深入推进,国家向西开放和产业转移的步伐不断加快,我省科教、文化、区位、能源等优势加速释放,特别是更多重大项目重大工程重大改革试点布局我省,为广大民营企业扩大投资、转型发展带来了巨大商机。当前,我省正处于工业化中期向中后期过
渡阶段,能源化工产业不断向中高端迈进,电子信息、航空航天、装备制造等战略性新兴产业加速成长,交通、水利、城镇化等基础设施和公共服务项目加快建设,为民营经济加快发展带来了广阔空间。特别是近年来,中央连续出台了一系列体系化支持非公有制经济发展的政策措施,国务院近期专门对支持和鼓励社会投资及民营经济发展作出重点安排部署,我省也陆续出台《关于促进民营经济加快发展的若干意见》《进一步促进民间投资健康发展的若干意见》
《供给侧结构性改革降成本行动计划》《工业稳增长促投资21条》等一系列政策组合,在准入、资金、项目等方面都具有较高“含金量”,针对性、可操作性强,简便实用。各地各部门和广大民营企业一定要坚定信心,抢抓机遇,齐心协力推动我省非公有制经济更好更快发展。
二、理直气壮地为民营企业的发展创造条件
发展是解决一切问题的关键。当前民营经济发展遇到了前所未有的困难, 根本原因是民营企业在经济下行压力持续加大的形势下经营效益下滑,从而使一些长期积累或是长期伴随企业发展的矛盾进一步显现。促进非公有制经济加快发展,首先要为民营企业创造条件,支持民营企业发展壮大。
(一)结合全省产业结构调整大局,鼓励民营企业进入我省一些特色优势产业。能源化工、电子信息、装备制造、航空航天、新材料、食品医药、现代服务业等主导产业,集中了我省资源、资本、人才、技术等优势要素,产业基础雄厚,竞争优势明显,是我省经济发展的重要支撑,也是民营企业发展的主攻方向。要鼓励和支持民营企业紧紧围绕“稳能化、兴电子、强制造、促新兴、优传统”的总体部署,通过加大产业协作配套,尽快进入这些特色优势产业。要制定我省大工业配套协作指南,鼓励骨干企业在原料供应、研发生产、市场销售和重大项目等环节与民营企业建立稳定的协作关系。当前,要尽快组织民营企业与省内汽车整车企业、装备制造企业和专用装备、机床工具等企业建立产业配套联盟,大力发展汽车零部件、铝钛等材料生产加工和外包服务,力争省内配套率达到40%以上。要按照“一业一策”的思路,建立工业技改专项基金, 支持民营企业在轻工、有色、纺织、食品等传统优势产业领域再上一批技术改造项目。要依托省内军工企业和相关产业园区建设,大力支持民营企业积极参与军品生产与维修、军民两用技术就地转化,大力发展飞机基础配套、零部件、通用分系统等系列产品生产加工。
是第一生产力。我省高校、科研院所、国家和省级重点实验室、专业技术人员等科教资源十分雄厚,要结合我省创新型省份试点、自由贸易试验区、西安市国家全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区双创基地、杨凌农业高新技术产业示范区建设,制定更加有力的政策措施,支持民营企业依托科教资源优势研发新产品、创办新企业、催生新产业。要设立省财政资金占一定比例的专项联合基金,支持民营企业与高校建立深度融合的新型研发中心,对实现重大科技成果成功转化的供给方、吸纳方进行补助,鼓励民营研发中心科技成果在省内优先转化。要建立科技型企业成长培育库,支持民营企业对接中省重大科技战略部署、申报国家级工程技术研究中心,突破关键核心和产业化技术,占领发展制高点。要利用首台套设备认定、先进设备引进税收优惠、知识产权保护等政策,引导和支持民营企业积极发展新一代信息技术、高端及智能装备制造、节能环保等战略性新兴产业。要抓住实施“互联网+”计划的政策机遇,支持民营企业在文化旅游、健康医疗、社会保障、食品安全、社区服务、公众出行等现代服务业领域,大力发展分享经济、信息经济、消费经济。要借鉴西安光机所和西北有色院创新模式,鼓励高校和科研院所科技人才通过技术入股、股权激励等多种形式,创办一批“小巨人”型科技创新企业。
(三)强化开发区、县域工业园区和“双创”基地承载能力,支撑民营企 业快速孵化、集聚发展。目前,全省中小企业近50%营业收入来自县域工业集中 区和各类园区,要继续以县域工业园区和“双创”基地为重点,着力打造一批支撑民营经济加快发展的平台和载体。要设立省市县各级中小企业发展专项资金,用于支持创业创新基地市县、县域工业集中区标准厂房和中小企业公共服务体系及平台建设,鼓励国家级、省级开发区托管县域工业集中区,重点支持50个标准化示范性县域工业集中区,发挥其对人才、项目、企业、服务和资本等聚集效应,促进更多民营企业加速孵化、集群发展。要加强政府引导,鼓励支持各类开发区、工业集中区和大专院校、科研院所创办小微企业创业创新基地,力争“十三五”建成80个省级创业创新示范基地、15个国家级示范基地, 形成一批设施完善、服务功能健全的中小企业孵化基地。要强化天使基金、科技计划项目无偿资助、优先股低息贷款等政策支持,重点在各类开发区大力支持民营企业发展一批成长性好、具有跳跃式发展态势的“瞪羚企业”。
(四)围绕“一带一路”战略精心搭建平台,支持民营企业“走出去”拓 展发展空间。我省海关特殊监管区数量位居全国前列并拥有我国第一个国际陆
港,随着“一带一路”战略实施和自由贸易试验区成功获批,支持民营企业“走出去”发展正逢其时。要加快建设通江达海、陆空联运、无缝衔接的对外开放大通道,提升“长安号”营运能力,积极培育国际国内航线,改革市场准入、海关监管、检验检疫、出入境审批等管理体制,优化物流、加工、结算、出入境等服务,为广大民营企业开展对外经贸合作创造良好条件。要大力支持民营企业参与国际产能合作,重点将水泥、平板玻璃、太阳能光伏等产能向海外转移、拓展市场。要积极争取国家对外投资合作专项资金、产业政策和驻外机构支持,全力提供权益保障、产业贸易、市场监管等风险预警、法律援助等服务, 支持我省民营企业通过境外并购、境外设厂、建设经贸合作区等方式,在丝路沿线国家投资兴业。要主动融入国家京津冀一体化、长江经济带战略,积极承接东部产业转移,制定更具吸引力的招商引资优惠政策,鼓励外省大型民营企业在陕建立企业总部,吸引省外秦商“凤还巢”,支持我省民营企业与境内外企业家、战略投资者、技术和管理人才深化合作。
三、千方百计地为民营企业解决发展中的困难
一些民营企业家把目前遇到的困难形容为市场的冰山、融资的高山、转型的火山,要搬掉“三座大山”,必须采取有效措施、下大力气解决市场准入限制仍然较多、融资难融资贵依然突出、企业创业经营成本较高等突出问题。
(一)着力解决民营企业市场准入受限制问题。坚决放宽投资领域和市场 准入,凡是法律法规未明确禁入的行业和领域,都应该鼓励民间资本进入,凡是已向外资开放或承诺开放的领域,都应该向国内民间资本开放。要定期制定发布我省民营经济优先发展的投资目录,有序推进石油、铁路、电力、电信等垄断行业改革,积极跟进国家养老、教育、文化等领域的投资开放政策,进一步开放民用机场、电信业务经营、油气勘探开发、互联网视听、国防科技等领域的准入,从体制机制上扫除“隐性壁垒”,确保民营企业与国有企业享受同等“国民待遇”。要积极支持民营企业参与PPP项目,凡是可以采用市场化运作的基础性公共设施和公共服务项目,都要向民间资本全面开放。尤其在水电燃气、供热供暖、管网建设等领域,要继续向民营企业推介一批盈利空间可控、回报预期显著的项目,采取资本金注入、投资补助、贷款贴息、基金、私募以及政府投资股权少分红、不分红等方式保障民营资本收益。要支持有条件的非公有制企业通过并购、重组、参股等多种形式,参与国有企业的改组、改制、改造及经营管理,允许非国有资本参股国有资本投资项目,鼓励民营企业与国
有企业组建战略联盟,重组整合上下游配套企业。
(二)着力解决中小企业融资难问题。要加大政府资金扶持力度,今年省财政安排10亿元专项资金对民营企业生产性投资项目贷款进行贴息。充分发挥省金融资产管理公司平台功能,对民营企业不良贷款进行处置,支持陕西融资担保集团为专项建设基金项目和中小微企业提供政策性融资担保,并承担民营企业转贷应急周转,解决续贷资金难题。要扩大民营企业直接融资,积极为民营企业上市搞好服务,支持民营企业发起设立民营银行、集团财务公司和小额贷款公司等金融机构,鼓励民间资本参股村镇银行、参与全省农信社改革改制, 引导民营企业使用企业债券、公司债券等工具直接融资。加大银行业对实体经济的支持力度,对暂时困难但有市场竞争力的骨干企业不抽贷、不压贷、不断贷。积极创新金融产品,探索开展知识产权质押融资试点,推广“税银通”、创业贷等做法,缓解企业流动性资金紧张状况。要加强与中国银行等银行的对接,用好投贷联动政策,构建综合金融服务体系,积极解决科技创新企业的融资困难。鼓励国有企业将用于理财产品的资金,以委托贷款或直接参股担保公司的方式支持民营企业发展,利用人民银行应收账款融资平台系统帮助配套的上下游民营企业解决融资难题。
(三)着力解决民营企业经营成本过高问题。要严格落实各项减税降费政策,实施涉企收费目录清单管理,下大气力降低企业综合成本,重点取消减免一批涉企行政事业收费、经营服务性收费和政府性基金,2018年前省级涉企行政性事业收费实现“零收费”。全面推开资源税改革,将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零。适度降低铁路运输费、载货类车辆高速公路通行费,落实国家阶段性降低企业社保费率政策,允许困难企业缓交社会保险费、住房公积金。切实降低企业用能用地成本,一次性缴纳土地出让金有困难的企业经批准可分期缴纳。加快直供电和低电价区、低气价区改革,进一步扩大直供电规模,鼓励工业园区、抱团企业联合申请直供。减轻企业融资成本,严禁通过“以贷转存”、“存贷挂钩”等方式变相提高贷款利率,政府出资的政策性担保公司担保费率不得高于1.5%,各类政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%。全面清理政府涉企欠款,将拖欠的工程款、材料款和保证金等按期足额偿还企业, 并督促国有企业及时偿还拖欠民营企业相关款项。
四、亲清实诚地为民营企业发展服务
政府与民营企业关系的亲疏,直接影响到民营企业的投资信心和投资热情。
习近平总书记指出,我们要求领导干部同民营企业家打交道要守住底线、把好分寸,并不意味着领导干部可以对民营企业家不理不睬,决不能对他们的正当要求置若罔闻,对他们的合法权益不予保护。我们一定要认真践行总书记提出构建“亲”“清”政商关系的要求,积极作为、靠前服务,坦荡真诚干净地同民营企业交往,努力破解政策执行中的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象, 营造亲商、安商、富商的良好发展环境。
(一)切实深化“放管服”改革,增强民营企业获得感。要继续简政放权, 再取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项,加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。进一步优化办事流程,对企业办理相关审批手续提供全程代办、无偿代办等形式便捷服务,对涉及多个部门的投资项目,实行首问责任制、“一窗式”审批,切实做到环节最少、程序最简、时限最短。持续完善政企对接服务机制,建立各级领导干部和有关部门联系包抓重点民营企业工作制度,把促进民营经济发展纳入各级政府年度目标考核。加强省、市、县三级中小企业、民营经济公共服务平台建设,建立各级民营企业投诉中心,解决民营企业“投诉无门、维权无路”问题。发挥行业协会和商会的桥梁纽带作用, 建言献策,反映诉求,进一步提高民营企业家ZZ待遇。
(二)切实保护合法权益,增强民营企业安全感。要坚决落实依法保护民营企业、民营企业家财产权和民营企业知识产权的政策措施,切实维护企业合法利益。规范行政执法行为,严肃整治乱收费、乱摊派、乱罚款问题,依法慎用对民营企业采取证据保全、扣押财产、没收财物或责令停业整顿等措施。提升执法效能和水平,创新监管方式,强化事中事后监管,严厉打击不正当竞争、假冒伪劣、偷税漏税等破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。加快建立健全社会征信系统,不断完善市场主体诚信档案和企业质量档案、行业黑名单制度和市场退出机制,创造良好的社会信用环境。
(三)切实扩大舆论宣传,增强民营企业荣誉感。要大力宣传鼓励民营经 济发展的重大部署和政策法规,及时向社会发布和传递产业政策、发展规划和市场需求等信息,不断扩大政策宣传覆盖面和政策服务受惠面。宣传民营经济在全省经济社会发展中的重要地位和作用,宣传发展民营经济的先进经验和做法,宣传民营企业家爱国敬业、创业创新、守法经营、回报社会的先进事迹, 让广大创业者和企业家得到社会尊重。
借此机会,对广大民营企业家提几点希望。一是要坚定信心,保持定力。
当前我国总体经济运行依然稳健,新常态特征更加明显,无论从全球看还是从国内经济来看,我们正在经历着一次过程较长的技术大变革和结构大调整。大家一定要保持定力,增强信心,积极适应和跟进新常态发展,做专、做精、做深主业和实业。二是要解放思想,敢为人先。随着全球经济一体化的深入发展和我国全方位开放战略的实施,任何产业、任何企业都不能偏安一隅。民营企业家一定要克服小进即满、小富即安思想,发扬敢闯敢干、勇于探索、敢为人先的开拓创新精神,立足陕西,放眼国内外,再接再厉,努力把企业做大做强。三是要诚实守信,依法经营。诚信守法是任何企业都必须遵守的一个大原则, 民营企业更要把守法诚信作为安身之本,洁身自好、不越雷池,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。四是要突破自我,科学管理。一些民营企业家族管理色彩浓厚,整体管理水平不高,要积极学习借鉴现代企业制度,改革企业管理模式,努力提高发展层次和后劲。
最后,我再强调一下抓落实问题。在大家共同努力和近期促投资稳增长一系列政策推动下,8月份我省经济运行增速回升、形势向好,全省规模上工业增加值增速较7月加快3.6个百分点,能源工业增速由负转正,固定资产投资、限上消费品零售额增速分别较1-7月加快0.9和3.1个百分点。但一点都不能放松, 千万不能沾沾自喜,要看到非能源工业增速回落4.5个百分点,主要工业产品产量持续下降,金融机构新增存贷款下滑,进出口有所放缓,稳增长的基础还不牢固、经济下行压力依然较大。现在距年底仅剩3个月时间,完成年初既定目标, 任务相当艰巨繁重。在这个关键时刻,各地各部门一定要振奋精神,全力冲刺, 抓紧抓实各项工作部署。一是要进一步增强责任心和紧迫感。要对照前三季度的情况和全年任务目标,梳理各项重点工作和重大项目建设进度,层层传导压力,抓紧采取吹糠见米、立竿见影的行动,以钉钉子的精神抓好各项工作,抓好出台的促进民营经济发展、扩大民间投资、工业稳增长促投资一系列政策措施的落地见效,切实做到说一件、办一件、成一件。二是要深入一线扎扎实实解决实际问题。经济下行压力大有外部环境的客观原因,也有体制机制不畅、自身努力不够的主观因素。越是困难的时候,越要转变作风、敢啃“硬骨头”, 认认真真帮助民营企业、重大项目建设单位等市场主体解决发展中“卡脖子” 问题。三是要强化督促检查。发展上的差距,很大程度上往往是抓落实的差距。最近,国务院派出督查组,对各省经济发展、安全生产、环境保护等工作进行督促检查,我们省内也要行动起来,进一步明确责任主体,强化督促检查,及
时发现和解决问题,全面落实“三项机制”,对落实不力的从严问责追责,对成绩突出的加大表彰激励,充分调动各方面积极性,确保各项重大决策部署全面落实到位。
同志们,壮大民营经济对推动全省经济发展十分关键。各地各部门和广大民营企业要以这次会议为契机,凝神聚力,埋头苦干,奋力开创我省经济发展新局面,确保完成全年目标任务,确保“十三五”开好局、起好步!
在省政府第十八次常务会议上的讲话
(2016年10月17日,根据录音整理)
今天常务会主要是分析前三季度经济形势,部署第四季度工作。刚才,省发展改革委、省统计局、省工业和信息化厅及部分市区对前三季度经济形势作了分析和汇报,各位副省长结合分管领域谈了意见。下面,我强调三个问题。
一、关于对当前经济形势的总体判断
今年以来,全省上下深入贯彻“五个扎实”要求和省委十二届九次全会精神,全面落实“六抓六促进”工作举措,前三季度经济运行呈现总体平稳、稳中向好的态势。
一是主要经济指标呈现向好态势。今年一季度全省经济开局平稳,生产总 值增长7.6%;二季度受外部经济环境趋紧影响,上半年减缓到7.2%;下半年以来,在供给侧结构性改革、工业稳增长促投资、促进民营经济加快发展等一系列综合性政策措施作用下,主要经济指标逐步回稳,生产总值同比增长7.3%, 固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长11.3%、6.8% 和10.6%,增速较上半年均有所加快。
二是工业稳中有升。针对年初工业下滑的不利局面,我们及时召开工业稳 增长促投资会议,出台新一轮企业技术改造实施意见、工业稳增长促投资21条和成立产业基金等政策举措,工业发展的积极因素逐渐增多。前三季度,规模以上工业增加值增速比上半年提高0.1个百分点,其中8月当月能源工业增速由负转正,累计降幅较上半年收窄1.1个百分点。非能源工业增速达到13.1%。大企业大集团生产呈现向好迹象,省属企业实现利润总额162亿元,已超额完成全年100亿元目标。工业用电量增长7.9%,较上半年加快0.6个百分点。
三是投资增长加快。我们出台了扩大有效投资考核奖惩办法和促进民间投资健康发展的若干意见,开展重点项目督导督查,固定资产投资增速较上半年加快2个百分点,超过全年预期,其中项目投资和房地产开发投资分别增长11.2% 和11.9%,较上半年分别加快1.5和4.9个百分点。文化产业投资增长61.1%,是经济发展中的一个亮点。基础设施、战略性新兴产业投资分别增长31.1%、16.4%, 投资结构进一步优化。600个省级重点项目完成投资3100亿元左右,占年度计划的65%。87个计划新开工项目中已有西安地铁6号线、彩虹光电8.6代线等61个项目开工建设,占计划新开工项目的70%。
四是消费较为活跃。社会消费品零售总额增速较上半年加快0.4个百分点。限上零售业销售额增速较上半年加快1.5个百分点,限上餐饮收入增速同比加快0.4个百分点,商品房销售额增速较1至8月加快0.4个百分点,汽车类商品消费自6月以来增速由负转正,同比提高8个百分点,石油及制品类零售增速同比提高2.1个百分点。特别是限额以上企业网上零售额增长67.6%,形成了新的消费增长点。总体来看,消费需求端态势较好,进一步印证加快供给侧结构性改革的紧迫性和必要性。
五是改革不断深化。先后印发推进供给侧结构性改革实施意见,明确了“1+5”政策体系,并出台去产能、去库存、降成本和补短板行动计划,收到了明显效果。压减炼铁产能160万吨、炼钢产能70万吨,全面完成目标任务。退出煤炭过剩产能1406万吨,完成全年计划的68%。商品房待售面积增速较上半年降低10.5个百分点,西安市商品住宅库存去化周期降为11个月。电力体制综合改革方案获得国家批复,国有林场改革实施方案正式出台。召开促进民营经济发展会议,出台促进民营经济加快发展“22条”。“放管服”改革进一步深化, 投资项目在线审批监管平台健康运行。权责事项清单统一发布平台正式上线, 省市县三级政府工作部门实现“网上晒权”。公共资源交易平台正式挂牌。首批147家行业协会商会与行政机关脱钩试点稳步推进。“五证合一、一照一码” 登记制度改革正式启动。西安市高陵区、西咸新区、韩城市国家新型城镇化综合试点积极推进,富平等11个县区省级新型城镇化综合试点有序开展。恒口、蔡家坡、大柳塔镇级小城市综合改革试验区先后挂牌。
六是转型升级步伐加快。发布创新驱动发展战略实施纲要,召开系统推进西安市全面创新改革试验工作领导小组会议,出台推进大众创业万众创新工作实施意见和众创空间建设方案,成立了陕西创新创业联盟,组织实施“西咸双创季”暨“创响中国·西咸站”活动,中国西部科技创新港、西咸新区双创示范基地建设进展顺利。组建产业技术创新战略联盟38家,在30户企业和科研机构复制推广西安光机所、西北有色院模式,投放成长性企业引导基金10亿元。高新技术产业增加值增长29.8%,其中电子信息产业增加值增长48.5%,中兴通讯智能终端实现产值超过100亿元,吉利博越汽车整车下线累计生产4000多辆。服务业投资增速较上半年加快3个百分点。省级重大文化项目进展顺利,25个开工项目完成投资168.1亿元。接待境内外游客和旅游收入分别增长14.3%和15.3%。农业增加值增长3%,夏粮喜获丰收,果业提质增效,苹果、猕猴桃产量
分别增长5.5%、4.8%左右。
七是对外开放成效显著。中国(陕西)自由贸易试验区正式获批。马来西亚、波兰将增设领事馆,英国、意大利、西班牙等近10个国家在西安已设或将设签证中心。西安—华沙中欧班列开通运行,新开通西安至柬埔寨西哈努克国际航线,开通阿姆斯特丹至西安的“陆空联运”跨境电商货运直飞航线。推进中哈、中俄、中韩等产业园区建设。“一带一路”国际研讨会、第三届丝绸之路国际电影节、中央电视台中秋晚会、2016亚布力中国企业家论坛夏季高峰会等相继举办。进出口总值增长2.4%,尤其是出口增长达13.1%,位居全国前列。累计新设境外企业56家,对外投资增长55%,国际航线达到41条,我省对外交流合作的步伐不断加快。
八是民生工程深入推进。民生支出占财政支出比重80%以上。扎实开展贫困人口精准识别、革命老区脱贫、易地扶贫搬迁等工作,完善“1+N”配套政策, 出台24个行业扶贫配套方案,与江苏省签订对口扶贫协作战略协议,出台革命老区振兴发展实施意见。印发推进医疗卫生与养老服务相结合、加强农村留守儿童关爱保护工作等实施意见,推动西安国家养老综合改革试点。城镇新增就业33.2万人,完成全年任务的92.3%,农村劳动力转移就业623.8万人。出台加快推进生态文明建设的实施意见和生态文明体制改革实施方案,单位GDP能耗同比下降4%以上。
二、关于存在的主要问题
一是经济全面向好的基础还不牢固,稳增长压力依然较大。工业稳增长压 力依然不小,煤炭价格不确定性较大,石油价格在40-50美元区间徘徊,能源工业未有根本性改观。实体经济运行困难不少,房地产业、金融业、非营利性服务业增速出现不同程度回落。一些市区和园区在招商引资工作中力度不够、落实不力,一些干部在项目谋划、项目建设中主观能动性发挥不够。重点区域增长困难仍在,关中多个市和陕北两市均未达到年度目标。
二是市场主体投资意愿不强,持续扩大投资难度较大。受整体需求疲软等 因素影响,工业投资、民间投资降幅虽有所收窄,但仍分别下降3.3%、3.8%, 项目推进难度加大。到位资金增长6.6%,低于投资增速4.7个百分点,与固定资 产投资总额相差606亿元。重点区域投资增长困难较多,促投资稳增长难度依然不小。
三是财政金融形势严峻,发展压力和风险依然较大。地方财政收入增速较
去年同期减缓7个百分点,其中税收收入下降2.7%,财政支出增速同比下降6个百分点,仅完成预算的68.1%。1—8月全社会融资规模和直接融资同比分别下降37.5%和60.1%,贷款增速仅为8.8%,近年来首次降到个位数。此外,居民持续增收压力较大,预计城乡居民人均收入增速较上年同期分别减缓1.6个和1.8个百分点。这对消费增长和项目建设带来一定程度影响。
三、关于下一步工作
总体来看,我省经济发展长期向好的基本面没有变,经济运行的积极因素正在显现。近期发布的全国全社会用电量、铁路运输量、贷款发放量等先行指数反弹明显,宏观经济环境好于预期。我省工业企业景气指数和企业家信心指数不断回升,煤炭、钢铁、有色金属等大宗商品价格回暖,房地产开发投资增速自6月份以来由负转正,各类投资主体普遍看好陕西,华润、中建、中交、中铁、恒大、传化等多家大企业来陕洽谈合作。这些综合因素有望推动经济进一步企稳回升。我们一定要按照省委十二届九次全会的总体部署,坚定信心、迎难而上,以稳经济增长、促有效投资为主要目标,以优化发展环境、强化工作责任为重要保障,提振精气神、冲刺四季度,全力完成今年预期目标任务,确保“十三五”开好局、起好步。下一步,要突出抓好六项重点工作。
抓重大项目建设稳投资增长。四季度是项目建设的关键期,要督促90个省级重点新开工项目全部开工,确保在建项目进度和资金到位率,提前谋划新的储备项目。要全面落实中省促进民间投资健康发展的政策措施,着力解决制约民间投资发展的重点难点问题。狠抓央企进陕、丝博会、农高会、陕粤港澳招商签约项目落地,积极推进华润、中电、恒大等大企业投资项目落地,深化陕苏、陕津、陕鄂、陕川对口协作。严格执行扩大有效投资考核奖惩办法,调动各级抓项目、促投资积极性。要坚持落实省级领导包抓重点项目机制,及时解决各类“卡脖子”问题。要加快延安、安康机场建设进度,积极推进西安咸阳机场三期前期工作,争取年底前西安到延安高铁、西安地铁临潼线项目开工, 启动渭北旅游轨道交通工程,11月前开工西乡到镇巴、太白到凤县、绥德到延川等高速公路,加快榆横到潍坊电力外送通道工程建设,年内开工陕北至关中750kV第二通道输变电工程,推动东庄水库等前期工作,提前谋划新的储备项目。全力打造“三网两港”核心骨干物流体系,与国家旅游局合作创建全域旅游试点省份,推进白鹿原影视城、佛汤城等文化旅游项目建设,加快建设高水平国际旅游目的地,推动文化旅游等现代服务业提档升级。出台促进消费带动转型
升级行动方案,推动陕西国际航空物流港、西安新筑铁路综合物流中心建设, 建成西安咸阳机场口岸进境免税店。鼓励支持发展便民利民社区商业,继续推动特色美食商业街区建设。
大力推进工业提质增效升级。要切实抓好工业稳增长促投资21条措施, 按照“稳能化、兴电子、强制造、促新兴、优传统”思路,加快构建现代产业体系。坚持“以化补油”、“以电补煤”,加强国Ⅴ油品封闭运行监管,支持延长集团全年新增城市便利直供加油站100座,进一步强化省内“煤电互保”, 加大兰炭省外市场促销力度,加快神华陕西甲醇下游加工、渭南热电联产、镇安抽水蓄能电站、赵石畔电厂等项目建设,稳住全省工业“基本盘”,努力实现能源工业正增长。加快发展新兴产业,落实“中国制造2025”陕西实施意见和新一轮企业技术改造实施意见,加快92个新开工项目和15个重大技改项目建设。发挥各类产业基金的牵引带动作用,完成总规模300亿元的高端装备制造、大数据、新材料、军民融合等省级产业基金组建工作并实质性运营,力争非能工业增长不低于14%。抓好三星闪存芯片二期、中兴通讯新增3000万部智能终端、中铁宝桥高科技产业园、山阳必康国家中药材战略储备库等重大项目推进工作。全面落实降成本行动计划,针对行政审批、税费、用工、融资、生产要素、物流等关键环节,切实有效降低企业运营成本。加快制定省内配套企业产品目录, 推动建立跨行业的产业创新合作联盟,推进汽车与新材料、汽车与电池等行业的协同发展,力争省内汽车行业配套率达到40%以上。加大地产品牌促销力度, 精心举办“年货大集”“陕货南行”等促销活动。
下大力气发展壮大非公有制经济。对我省而言,推进民营经济和民间投 资发展,是经济结构补短板的一项重要任务。要深入落实促进民营经济发展“22 条”措施,集中清理阻碍民间投资健康发展的不合理规定,鼓励民营企业进入制造业、能源化工等产业的中高端领域,参与铁路、航空、高速公路、城市轨道交通、信息等基础设施建设。支持和引导民营企业参与国有企业改制重组、国有控股公司上市增资扩股及企业经营管理。用好省级财政10亿元专项资金, 支持民营企业生产性投资项目建设。尽快出台基础设施和公共服务领域PPP项目实施细则,采取资本金注入、投资补助、贷款贴息、投贷联动等方式支持项目建设。鼓励民间资本以资金、技术、管理等有效参与PPP项目建设运营。各地各部门要深入落实中省各项支持政策,营造良好的政策环境、金融环境、法治环境和舆论环境,促进我省民营经济加快发展、民间投资健康发展。
切实做好财政金融工作。要针对金融存贷款、财政收支增速减缓的实际,加快财政资金拨付和支出进度,保障重点工程、重大项目、重要事项资金需求。充分运用现代金融手段筹资融资,解决好发展的资金瓶颈问题。大力推进信用信息互联共享,引导金融市场和金融机构加大对实体经济支持力度。出台去杠杆专项行动计划,推动企业兼并重组,优化企业债务结构,有效开展市场化银行债权股权转换,切实降低企业债务率。用好10亿元财政风险补偿资金,完善政府、银行和担保机构风险分担机制,撬动银行贷款100亿元,支持工业固定资产投资项目建设。健全地方金融体系,争取两家民营银行尽早获批。这里我要强调一下,金融是现代经济的核心,金融工作不到位往往会制约区域经济发展,这是现代经济发展到一定程度的必然规律。当前做好金融工作已经摆上了我们的重要议事日程,各地各部门要加强学习研究,创新融资方式,提高融资能力,积极利用国家开发银行、农业发展银行等政策性银行资金,用好用活各类社会资金,为促进经济发展提供有力支持。
狠抓改革开放各项政策落实。随着国家“一带一路”战略的深入实施, 我省逐渐成为向西开放的前沿,国家先后赋予我省创新型省份、西安市全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区双创示范基地、中国(陕西)自由贸易试验区等一系列重大使命,为我省经济发展带来了重大机遇。全省上下要充分利用这一“战略机遇期”,集中力量推进省委、省政府关于供给侧结构性改革等一系列政策措施落到实处,实施创新驱动、改革开放、民营促进等10大战略,努力补齐制约发展最关键的短板。要持续抓好我省15大类、67项“放管服”改革任务落地,再取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项,10月底前公开市县镇三级公共服务事项清单和办事指南。整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”。尽快制订省属国有企业改革“一企一策”方案,督促各市出台国企改革实施意见,积极推进混合所有制改革试点。加快推进电力体制改革,切实抓好价格机制改革,系统推进农村综合改革,完成省公共资源交易中心组建工作,积极推动国有林场和盐业体制改革。深入落实国家深化投融资体制改革意见。健全完善投资环境评价机制和社会监督体系,对重大招商引资项目实行定向跟踪服务。落实“一带一路” 陕西行动计划,推进“五大中心”建设,强化国际产能合作,加快自贸区实施方案的制定、报批工作,确保年底挂牌启动。贯彻中省科技创新大会精神,落实创新驱动发展战略纲要,扩大推广西安光机所、西北有色院创新模式试点范
围。扶持一批“瞪羚”企业,推动高成长性中小企业发展。大力发展众创、众包、众扶、众筹,支持西咸新区国家双创示范基地建设。复制推广西安高新区国家自主创新示范区金融政策,将投贷联动政策扩大到全省国家级高新区。扎实推进西安全面创新改革试验,年内形成2至3条可推广复制的经验,加快建设国家军民深度融合创新示范区。
以脱贫攻坚为重点切实保障和改善民生。精准推进易地扶贫搬迁,实施旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、金融扶贫,确保完成全年脱贫目标任务。完善更加积极的就业政策,争取中央转岗安置基金支持,加快韩城、子长、平利、紫阳等国家农民工返乡创业示范县建设。完善最低工资和工资支付保障制度, 落实同一企业农民工与非农民工同工同酬。深化机关事业单位工资和津贴补贴制度改革。加大工作力度,确保完成棚户区改造任务。支持延安、西咸新区、浐灞生态区、神木县国家生态文明先行示范区建设,积极对接国家相关部门, 加快编制秦岭、黄河和桥山国家公园建设方案,编制完成大熊猫国家公园(陕西)规划。全面实施燃煤火电机组超低排放改造,确保年底关中地区率先完成任务。
四季度的任务相当繁重,各地各部门要在抓好上述六项重点工作的同时, 高度重视安全生产,统筹做好社会矛盾调解和社会治安综合整治等工作,保持社会和谐稳定,并结合“十三五”规划,科学设定发展目标,提早谋划明年工作。
在关中协同创新发展座谈会上的讲话
(2016年10月19日,根据录音整理)
关中协同创新发展座谈会,是省上决定召开的一次重要会议,对促进区域发展具有重要意义。省委、省政府高度重视这次会议,勤俭书记对开好会议提出明确要求。这次会议有三个背景:
第一个背景是,实施区域协调发展战略是我省推动发展的有效方式。近年 来,我们坚持每年召开陕北高端能源化工基地建设座谈会和陕南绿色循环发展座谈会,对推动陕北、陕南发展发挥了很好的作用。从今年的发展情况看,陕北板块在能源价格下跌的情况下,经过大家共同努力,经济逐步企稳回升,呈现趋稳的态势;陕南板块各项工作扎实推进,继续保持良好发展势头。实现省上提出的“强关中、稳陕北、兴陕南”目标,重点是要推动关中板块发展,让关中强起来。
第二个背景是,贯彻落实好省委十二届九次全会精神。这次全会确定了下 半年我省经济工作的主要目标和重点任务。为贯彻落实会议部署,省政府决定近期集中精力抓三项重点工作。一是抓工业发展。推动产业转型升级核心要抓 工业,9月初省政府出台了工业稳增长促投资21条措施和降成本行动计划,召开了全省工业促投资稳增长会议,推动工业发展稳中有升。二是抓民营经济。针对民营经济发展困难、民间投资持续下滑的情况,前不久我们召开了全省促进民营经济发展会议,确定了“两促进、两发展”目标,即:促进民营经济加快发展、促进民间投资健康发展,以逐步解决我省民营经济占比整体偏低、经济整体活力不够的问题。三是抓关中板块。我们要实施关中协同创新发展战略, 切实作好协同发展和创新发展这两篇文章,持续增强发展动力,推动关中板块更大、更强、更优。
第三个背景是,当前全省经济形势需要我们大力推进关中协同创新发展。 前天,省政府第十八次常务会议分析了我省前三季度经济形势,安排部署第四季度工作。今年以来,全省经济运行总体态势是,一季度开局良好,二季度稳中有进,三季度稳中向好。一是主要指标呈向好态势,GDP增长7.3%,较上半年 加快0.1个百分点。二是工业稳中有升、积极因素增多,规上工业向好发展、增 加值增长6.8%,较上半年加快0.1个百分点,能源工业由负转正,降幅收窄0.1 个百分点,非能源工业增加值增长13%以上,在陕央企和省属国有企业产值降幅
以及工业企业利润降幅均收窄。三是固定资产投资企稳有升,前三季度较上半年加快2个百分点,其中第三产业投资增长18.2%,文化产业、基础设施和战略性新兴产业投资分别增长61.1%、31.1%和16.1%,民间投资降幅收窄,投资结构进一步优化。四是消费增长加快,社会消费品零售总额增长10.6%,特别是限上网上零售额增长67.7%。五是进出口态势良好,进出口总值增长2.4%,其中出口增长13.1%,累计新设境外企业56家,对外投资增长55%。六是供给侧结构性改革成效持续显现,钢铁去产能230万吨任务已经完成,煤炭去产能任务已完成全年的68%,“放管服”、国有企业等重点领域改革持续深化,有效激发了市场活力,新增各类市场主体25.6万户、注册资本增长29%。七是转型升级步伐加快, 高新技术、电子信息产业增加值分别增长27%和48.1%,规上服务业营业收入增长8.6%,电信业务总量增长59.1%。下一步要以确保完成全年任务、确保“十三五”开好局起好步为目标,全力冲刺四季度,在抓好创新驱动、民生保障、脱贫攻坚、生态环保、文化旅游等工作的基础上,突出抓好六项工作:一是全力以赴稳经济增长,二是依托项目建设特别是重大项目建设扩大有效投资,三是 大力推进工业转型升级、提质增效,四是下大力气发展壮大非公有制经济,五 是切实做好财政金融工作,六是狠抓改革开放各项政策措施的落地落实。以上 简要分析了前三季度全省经济形势,尽管主要指标向好,但要实现全年GDP增长8%的预期目标,难度还是很大的,必须下大力气、努力奋斗。
关中在我省的重要性不言而喻。省上一直把抓好关中发展作为重中之重, 推动关中多个领域上升为国家战略,特别是努力把关中打造成为西部大开发的三大区域增长极之一。去年关中的GDP占到了西北五省的近30%,对西北乃至整个西部发展发挥了重要带动作用。关中集中了全省63%的人口、90%以上的科技资源,工业占到全省的56%、投资占到65%、消费占到79%,在我省发展大局中具 有举足轻重的地位。“十二五”期间,关中GDP年均增长11.7%,高于全省0.6个 百分点,发挥了带动作用,对全省贡献率达到66.8%。前三季度,关中经济运行总体好于全省,规模以上工业增加值和社会消费品零售额增速分别高出全省1.7 和0.2个百分点,固定资产投资增速与全省持平,实际利用外资和引进内资分别占到全省的86.4%和67.2%。应该说,前三季度全省经济稳中向好,关中发挥了有力的支撑作用。
同时我们也要看到,关中发展仍存在一些短板和不足。目前,关中经济总量与周边的城市群相比还是低了一些,去年人均GDP为7844美元,低于全国全国
平均水平80美元左右,成都平原人均GDP达到了8180美元,长江中游城市群的人均GDP接近9000美元,分别高出关中地区336和1156美元。另外,关中一二三产业比例为8.2∶47.6∶44.2,与全国相比,三产占比过低,二产相对高一些。从省内来看,关中的产业发展比较好,但从更高标准上看一产不够优、二产不够强、三产不够大,有的市产业结构还比较单一,咸阳、渭南、铜川,第一大支柱都是能源化工,制造业占比较低。前三季度关中五市GDP增速和全省一样均低于预期目标,西安投资和消费增速均低于全省。同时,还存在各市区产业趋同、同质竞争等问题,发展的整体性、协同性有待进一步加强,创新潜能也没有充分释放,科技与经济、成果与产业尚未充分对接。这些问题,必须在下一步发展中切实加以解决。
当前我国经济发展进入新常态,东部地区经济增速放缓,中部发展稳中有升,西部发展空间巨大,关中地区的发展面临重大机遇。我们要充分认识到, 新常态下推动关中协同创新发展,是履行国家使命的重大任务,是贯彻新发展理念的必然要求,是全省追赶超越的战略支撑,是当前稳增长促投资的有力抓手,对新起点上再造关中创新驱动新优势、确保全省完成“十三五”目标任务具有重要意义。我们要深入贯彻落实习近平总书记追赶超越和“五个扎实”要求,坚持发展第一要务不动摇,以协同为路径,以创新为动力,以深化改革、扩大开放为保障,立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念,统筹重大项目布局和发展要素配置,协调发展各具特色的现代产业体系,合作打造全国知识创新、技术创新和成果转化的重要策源地,真正承担起引领全省经济社会发展的重任。
这次会议采取先观摩后座谈的形式召开。上午,与会同志实地观摩了吉利汽车及发动机生产线、西电宝鸡电气中压配电产业基地、宝鸡专用汽车公司旋翼机、国核宝钛核级锆材生产线等项目,这些都是我省近年来策划实施的高水平项目。相信通过观摩,大家感受了现代工业化生产的新水平,有助于我们提振信心。下午,我们集中召开座谈会。刚才,省级有关部门和各市区作了发言, 姜锋和道宏同志作了讲话。下面,我就推进关中协同创新发展,讲“促协同、强创新、增动力、添活力”四个方面的意见。
一、以增强发展的整体性协调性为目标促进区域协同
坚持以资源要素空间统筹规划利用为主线,以关中城市群建设为载体,以优化区域产业布局为抓手,着力构建目标同向、措施协调、功能互补、发展共
赢的新格局。
要把规划管理有序衔接作为协同的战略先导。启动关中协同发展总体规划和交通基础设施、生态环境保护等专项规划编制,明确各市区功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等问题,并制定财政、投资、项目等推进措施。加强规划衔接,以主体功能区规划为基础统筹各类规划,大力推进“多规合一”,尽快形成“一张蓝图”,即总规、详规、专项规划相结合的规划体系。建立交通、资源环境、信息、市场、公共服务、产业等合作机制, 分领域策划和推进具体合作事项及项目。各市区要打破“一亩三分地”的思维定式,加快推进市场一体化进程,促进资本、技术、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置。
要把基础设施互联互通作为协同的优先领域。统筹推进交通、信息、电 网等基础设施建设,不断提升支撑协同发展的能力。要以构建现代化交通网络体系为目标,系统规划建设公路、铁路、航空、轨道交通等设施,促进各种交通方式融合发展。加快建设“米字型”高铁网,尽快建成西安至成都、兰州、银川高铁,启动西安至包头、武汉、重庆高铁以及延安经绥德至太原高铁,进一步畅通关中对外通道。加大关中市区之间的交通衔接,加快推进大西安轨道交通、关中高速路网加密、关中城际铁路等工程建设,实现交通网络的无缝衔接与快速换乘,构建以西安咸阳国际机场、西安北客站和西安国际港务区为核心联动互补的综合交通枢纽。依托西安国家级互联网骨干直联点,持续推进中国联通、中国电信、中国移动、陕西广电等互联网数据中心,和国家部委云计算基地及西咸新区大数据产业园建设,着力提升关中信息化水平。建设关中坚强智能电网体系,扩建750千伏宝鸡—西安南—渭南第二回线路,建成西安北750 千伏输变电工程,增强关中供电能力。
要把产业发展互补互促作为协同的核心内容。总的思路是,做优一产, 做强二产,做大三产。要打破行政区划壁垒,优化资源配置,建立关中产业发展投资促进协调机制,对产业项目统一评审、准入、选址和流转,统筹推进重大项目布局。把工业转型升级摆在首位,实施工业强基示范工程,以新能源汽车、航空航天、能源装备、机器人、电子信息技术等优势领域发展需求为导向, 开展产业链协同创新和联合攻关,构建集设计、制造、关键零配件、售后服务于一体的完整产业链。以新一代信息技术、增材制造、高端金属结构材料、生物技术、绿色环保等产业为重点,积极培育壮大战略性新兴产业。关中工业协
同发展仍有较大潜力。比如,作为高耗能行业的电解铝产业,布局到我省就比较合适。一方面,我省是能源大省,能源资源富集,具备产业最前端优势,而且拥有国家级高端能源化工基地,适合发展载能工业。另一方面,我省汽车产业发展对铝产品的需求量比较大,吉利、比亚迪等项目对配套产业发展具有很强的带动作用。因此,我们要发挥协同作用,推动产业集群发展、配套发展, 不断延伸产业链、价值链和创新链。实施现代农业园区提质增效工程,加快建设陕西省农产品加工贸易示范园区等农产品深加工基地,引领全省农业现代化发展。关中历史遗存、自然景观、民俗文化众多,文化旅游业协同发展空间很大,要高水平建设秦始皇陵、法门寺、华山、太白山等景区,支持宝鸡创建全域旅游示范市,建设一批国家级、省级物流示范园区,加快推进西安高新区、浐灞金融商务区、西咸新区能源金融贸易中心等金融聚集区建设,促进现代服务业提质增效。
要把城镇体系科学合理作为协同的基础承载。全力推进大西安建设,按照规划建设协同、城镇建设协同、产业布局协同的要求,统筹人口、产业、交通、资源等要素,形成产业研发服务在中心、制造转化在周边的格局。提升城市承载功能,支持宝鸡、渭南增强聚集辐射功能、建成百万人口大城市,加快铜川资源型城市转型步伐,支持杨凌打造世界知名的农业科技创新城市。韩城请求明确他们在关中城市群中的定位,省发改委会同省住建厅要认真研究,积极支持韩城发展。统筹开展新型城镇化、中小城市综合改革、小城市培育、产城融合等试点,支持试点地区在公共服务均等化、投融资体制创新、产城融合、成本分担机制等方面先行先试。国家“十三五”规划将关中平原城市群列为重点建设的19个城市群之一,使关中城市群成为国家新型城镇化战略的重要组成部分。国家发改委将于明年启动关中平原城市群规划,各有关方面要加强汇报衔接,编制好关中平原城市群发展规划,力争获得国家更多支持。系统推进中小城市、县城、特色小镇、重点示范镇和文化旅游名镇、新型农村社区、美丽乡村建设及传统古村落保护,促进城乡公共资源均衡配置、公共服务均衡一体, 当前要加快实现医疗、养老、住房公积金等跨市无障碍结转。
要把生态环境联防联控作为协同的重要保障。关中生态建设关乎全省可持续发展大格局。要加快推进生态环境共建共治,建立关中地区环保联动机制, 积极构建地区环境监测网络,推进区域环境信息共享,强化区域污染事件预报预警及应急联动工作机制,统一大气、水、土壤等方面的环境标准,奠定区域
环境质量持续改善的基础。深入实施重点生态保护工程,持续推进关中水系、关中森林城市群、渭河综合整治、引汉济渭、东庄水库、斗门水库等重大项目建设,建设水清、天蓝、地绿的美丽关中。着力提升资源集约节约利用水平, 坚决杜绝高污染企业和落后产能,加强污水和垃圾处理设施建设,为培育新动能留足环境容量。目前关中环境治理任务依然很艰巨,比如治污降霾,由于南边是秦岭,北边是陕北高原,中间是“槽型”的关中平原,大气扩散比较差, 保卫蓝天需要我们加倍努力。今年以来,关中地区的空气质量指标有所降低, 当前即将进入供暖季,要及早抓好今冬明春的大气污染防治工作。
二、以国家创新试点示范为契机激活发展新动力
坚持以创新为第一动力、科学技术为第一生产力、人才为第一资源,加快构建关中协同创新体系,带动我省走在全国创新驱动发展前列。
要先行先试开展全面创新改革试验。国家先后赋予我省创新型省份、西安市全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区双创示范基地、杨凌农业高新技术产业示范区等一系列重大使命,7月上旬,国务院批复了西安市系统推进全面创新改革试验方案。要切实抓好批复精神的落实,以军民深度融合发展和统筹科技资源改革为主攻方向,尽快建立西安自主改革任务、省级层面支持政策、争取国家授权“三个清单”,积极在创新驱动发展方面探索新路径。依托园区和基地,积极争取国家重大军民融合项目和工程布局, 吸引龙头企业向基地和园区聚集,形成技术、人才、资本等要素高度聚集的产业创新体系,建设国家军民深度融合创新示范区。要强力推进构建科技资源配置新格局、科技成果转移转化新机制、增强创新主体新动力等五大类16项任务, 促进科教优势向经济优势转化。
要依靠技术创新抢占新一轮产业发展制高点。去年关中地区R&D投入占到全省的近90%,但各市区投入分化严重,仅有西安和杨凌示范区超过全省平均水平。要加大技术研发投入,深入实施“互联网+”行动,推动优势领域新兴技术跨界创新,不断提升产业竞争力。聚焦关中各市区重点产业,系统凝炼重点产业创新链和关键技术创新点,积极促进新技术、新产业、新业态、新模式融合发展,加快培育新的增长点。重点实施重大科技专项,开展高性能集成电路、新型平板显示、大数据与云计算、涡桨支线飞机和民用无人机、新能源汽车等重点领域科技攻关,突破产业发展核心关键技术。促进制造业智能化发展,推动航空、航天、输变电、数控机床、轨道交通等重点产业发展,形成一批具有
核心竞争力的高端产品。促进医疗健康产业高端化发展,重点研发生物监测、创新药物、现代中药等技术。
要围绕科技成果转移转化加强创新平台建设。关中有5个国家级高新区、
6个省级高新区,是推进创新的重要载体和平台。要加快推进西安高新区国家自主创新示范区建设,采取“核心区+托管区”发展模式,积极开展创新政策先行先试,以产业链协同、异地孵化、飞地经济、园区联盟等方式构建关中区域创新示范带。加快推动西安高新区与杨凌示范区、宝鸡、咸阳、渭南等国家级高新区互动互联,在榆林、安康等高新区设立关中飞地科技园,形成西安带关中、关中带全省的创新格局。复制推广西安光机所和西北有色院创新模式,在30家试点单位组建高层次创新创业团队5支,建立专业孵化器3个,转化科技成果50 项。在新一代信息技术、新材料、生物医药等重点领域建设一批国家级和省级工程(技术)研究中心。大力发展科技创新中试基地,加快中国西部科技创新港建设,打造集技术研发、成果转化、企业孵化于一体的高水平转化平台。
要通过优化创新生态推动大众创业、万众创新。大力发展众包、众筹、众创、众扶,支持西咸新区国家双创示范基地建设,争取西安高新区纳入全国第二批双创示范基地,率先组织认定一批具有开放、交流、共享特征及较强专业化服务能力的创业创新服务机构。加快建设“创途在XIAN”、陕西中小企业双创基地、西安众创示范街区等创新创业服务平台,构建全过程孵化服务链条。大力扶持一批瞪羚企业,推动高成长性中小企业发展。鼓励社会力量投资建设或运营管理创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体,搭建低成本、便利化、全要素的众创空间。
三、以推进供给侧结构性改革为主线全面深化各项改革
供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是关中寻找新的经济增长动力、培育竞争新优势的关键举措。
要全面落实“三去一降一补”重点任务。关中是全省去产能的重点区域,去产能任务已分解到各市区,要不折不扣完成各项指标,提升产能过剩行业的集中度和核心竞争力。要稳妥有序安置分流人员,创造条件实现富余人员转岗不下岗,处理好去产能和保障职工合法权益的平衡。在落实好房地产去库存优结构意见的同时,科学研判近期全国一些省份房地产市场波动对关中带来的影响,提早制定针对性措施,促进房地产业健康发展。降成本行动计划,是我省推进供给侧结构性改革“1+5”政策体系的重要组成部分,是一份含金量很高的
文件,目前我省大概有300亿元左右的降成本空间。要把降成本作为当前工作的重中之重,严格落实降成本行动计划和各项减税降费政策,抓住行政审批、税费、用工、融资、生产要素、物流等重要领域,着力降低实体经济企业成本, 提高产业竞争力。补短板是一项长期任务,省政府已下发了《供给侧结构性改革补短板行动计划》,提出的创新驱动、改革开放、民营促进等十方面的任务, 已逐项分解到省级各部门,要认真抓好落实。需要强调的是,各市区要严格落实“六个精准”“五个一批”各项措施,确保如期打赢精准脱贫攻坚战。
要扎实推进重点领域改革。近期习近平总书记在全国国有企业X的建设 工作会议上发表了重要讲话,他强调,要坚持X对国有企业的领导不动摇,开创国有企业X的建设新局面。我们要认真贯彻落实习总书记重要讲话精神,坚定不移推进国有企业改革,积极推进国有企业资本投资运营公司、混合所有制经济改革等试点,完善现代企业制度,不断提高国有企业的发展质量和效益。继续深化投融资体制改革,积极完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导和带动作用,采取多种方式扩大融资规模,充分激发社会投资动力和活力。大力培育金融市场主体,鼓励金融机构通过上市、资产重组、兼并收购等措施壮大资产规模。
要持续深化“放管服”改革。坚持用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”,落实好中省取消、下放、调整的审批事项,加大“五证合一、一照一码”实施力度,全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式, 推进部门间信息共享互认,切实为企业提供便捷服务。要进一步清理规范投资项目报建审批事项,凡没有法律法规依据、未列入中省审批事项目录的,各市区要一律取消审批。要创新监管体制,理顺基层执法体制,建立健全关中各市区执法联动响应和协作机制,进一步提高对市场秩序、安全生产、食品药品安全等领域的监管能力。
要充分发挥有效投资的关键作用。今天会上印发了《“十三五”关中协 同创新发展重点项目册》,涉及基础设施、服务业、新兴产业、先进制造、能源化工和商贸物流六大领域的重点项目166个,要切实抓好这些项目推进。坚定不移地实施项目带动战略,供给、需求两端发力,全力推进关中245个省级重点项目建设,力争西航新一代航空发动机部件生产线、华为全球交换技术中心等71个续建项目提前竣工投产。继续抓好国家“十三五”规划涉及关中重大事项和重大项目的落实,尽快启动一批“十三五”规划确定的具有全局性、战略性
的重大工程项目,具备条件的要加快开工,已经开工的要加快建设,对列入省级前期计划的70个项目,确保一半以上年内完成开工准备。
四、以自贸区建设为核心引领新一轮高水平对外开放
随着“一带一路”战略的深入实施,我省对外开放不断取得新的成效。国家批准我省创建自贸区,是交给关中的又一重大战略任务,为我省发展创造了新的机遇。要认真履行国家使命,突出自贸区体制机制创新、服务全省发展、辐射带动周边、建设开放高地的功能,加快构建开放型经济新体制,为关中发展注入新动能、增添新活力、拓展新空间。
要瞄准国家战略定位,尽快形成可复制、可推广的经验和模式。上个月,省政府第十六次常务会专题研究部署了自贸区建设工作,各市区和省级有关部门既要抓紧筹备工作,又要同步实质性启动创新任务。要抓紧修订完善总体方案,强化关中与“一带一路”沿线国家和地区的人文交流、现代农业、科技教育、金融合作等内容。要彰显特色、错位布局,统筹考虑西安高新区、西安国际港务区、西咸新区和杨凌示范区的功能定位。要充分借鉴国内四个自贸区的经验,牢牢抓住制度创新这个根本,在全面完成国家赋予“规定动作”的同时,结合我省实际大胆创新“自选动作”,尽快制定复制类、非复制类和双试联动三类制度创新的推进“时间表”和“路线图”。要创新自贸区行政管理体制机制,编制地方事权责任台账清单,尽快实现一口受理、综合审批、高效运转。
要抢抓全球产业重组机遇,积极参与国际产能和装备制造合作。今年3 月,省政府与国家发改委建立了推进国际产能合作委省协同机制,国家将优先支持我省推进国际产能和装备制造合作。下一步,要重点支持陕汽、法士特、陕鼓等优势装备制造企业在“一带一路”沿线国家布局设点,鼓励西安爱菊粮油等企业在中亚建立农产品种植、加工基地。要在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、尼日利亚等建设一批海外产业园,支持西安高新区与美国硅谷、德国海德堡、中国台湾新竹等地建立稳定合作关系。要持续推进中韩产业园、半导体产业园、中俄丝路创新园、中吉空港经济产业园、杨凌现代农业国际园等园区建设,支持建筑、铁路、公路和电力领域企业加强横向合作。
要突出核心板块支撑,增强开发区的开放引领作用。支持西安高新区、西安经开区转型升级,承接国际高端产业转移,建设绿色、智能、现代、开放、人文的世界一流产业聚集区。支持关中的各类开发区推进体制创新、技术创新、模式创新和服务创新,有序扩大保税物流、保税服务、离岸金融和融资租赁等
服务业对外开放。推进开发区体制机制创新,建立关中开发区共建发展联席会议制度,统筹规划各类开发区产业布局、交流合作、机制创新等。强化开发区经济发展职能,鼓励大企业、大集团建设和管理开发区,推动园区建设管理企业化、社会化。支持符合条件的开发区申报设立海关特殊监管区域,支持西安综合保税区等开展国家金融外汇改革政策试点。
要优化亲商安商环境,持之以恒抓好招商引资工作。精心办好丝博会暨 西洽会、欧亚经济论坛、杨凌农高会,中国国际通航大会、陕粤港澳合作周等品牌活动,当前特别要筹备好第二十三届杨凌农高会。要强化定点招商和产业链招商,围绕高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业,引进一批处于全球价值链高端、技术含量高、具有高附加值的龙头企业。要积极解决好外籍员工医疗服务、子女入学、户籍等问题,建设国际社区和学校,提供国际化标准服务,消除来陕投资兴业的后顾之忧。
同志们,推进关中协同创新发展,事关国家战略实施,事关西部协调发展, 事关全省追赶超越。我们一定要立足大局,凝聚共识,砥砺奋进,携手推动关中协同创新发展再上新台阶,为建设“三个陕西”贡献更大力量!
在汉传佛教祖庭文化国际学术研讨会上的致辞
(2016年)
尊敬的王作安局长,尊敬的各位高僧大德、专家学者,女士们、先生们、朋友们:
“祖德流芳,共续胜缘”首届汉传佛教祖庭文化国际学术研讨会在古都西安隆重开幕了。这次会议不仅是国际佛教界的一场盛会,也是展示我省汉传佛教深厚文化底蕴的一场盛会,更是弘扬中华优秀传统文化的一场盛会。值此殊胜因缘,我谨代表陕西省委、省政府,对大会的召开表示热烈的祝贺!向莅临会议的各位领导、高僧大德、专家学者和各位嘉宾,表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
陕西是一方有着厚重历史和灿烂文化的土地,是中华文明的重要发祥地, 也是佛教进入中国的首传地之一。公元前2年,来自大月氏国的使者伊存,在长安向博士弟子景庐亲口传授《浮屠经》,标志着佛教正式传入中国。在古长安, 以玄奘为代表的高僧辈出,他们以博大的胸襟和高超的智慧,对印度佛经的教义进行了吸收和转化,开启了佛教中国化的历史进程,奠定了汉传佛教的根基。汉传佛教有八大宗派,其中三论宗、华严宗、法相宗、律宗、净土宗、密宗等六个宗派创立于陕西,它们的首传祖庭都在西安。汉传佛教在盛唐时期的长安得到了鼎盛发展,中国化的佛教随后又传播到日本、朝鲜、越南等地。汉传佛教祖庭的各个宗派,及其所创立的佛教祖庭文化是佛教文化的精髓,在中国传统文化中占有重要的历史地位。
宗教的传播过程是人类不同文明互鉴的生动体现,在促进民族文化交流和文明融合中发挥了积极作用。从陆上丝绸之路到海上丝绸之路,都有宗教友好交流的足迹。古丝绸之路的悠悠驼铃响彻千年。2013年,中国国家主席习近平提出共同推动“一带一路”建设的重大倡议,得到了国际社会的高度评价和广泛响应,使古老的丝绸之路焕发了新的勃勃生机。三年来,陕西在积极主动融入国家“一带一路”战略的伟大实践中,发挥自身地理区位、科技人才、能源富集等独特优势,以包容、开放、奋进的新姿态,努力推动内陆改革开放新高地和丝绸之路经济带新起点建设,取得了显著成效。长期以来,我省始终依法维护宗教信仰自由,切实保护宗教界合法权益,积极支持祖庭文化和祖庭寺院面貌更新,不断提升宗教教职人员素质,促进宗教和谐融合发展。
宗教的命运和祖国的命运息息相关,只有国家繁荣富强,社会和谐稳定, 宗教才能健康发展,才能在国家经济社会建设中发挥积极作用。汉传佛教历来就有爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统。借此机会,我衷心希望佛教界的朋友们积极发挥民间外交作用,借助首届汉传佛教祖庭文化国际学术研讨会这一平台,进一步加强人文交流,促进文明互鉴,更好服务于“一带一路” 建设和国家发展大局,为推动社会和谐繁荣发展作出积极贡献。
以供给侧结构性改革为主线促进经济平稳健康发展
在陕西省第十二届人民代表大会第六次会议上的政府工作报告
(2017年1月15日)
2017年是X的十九大和省第十三次X代会召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年,做好各方面工作意义重大、责任重大。
当前,世界经济处于缓慢复苏的进程之中,复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显,部分国家“逆全球化”思潮明显上扬。国内经济呈现缓中趋稳、稳中向好态势,经济运行保持在合理区间,经济结构继续优化。中央明确提出, 今年将实施更加积极有效的财政政策、保持稳健中性的货币政策,持续推进” 三大战略”和“四大板块“发展,深人实施西部大开发和“一带一路”战略, 对于放大我省优势、释放科技创新潜力、优化产业结构、加快新型城镇化进程、加强生态保护修复都带来了十分难得的机遇。我省经济发展长期向好的基本面没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,完全有基础、有条件、有信心保持中高速增长、迈向中高端水平。
2017年工作基本思路和预期目标
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,坚持稳中求进工作总基调, 牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以落实”三项机制”为保障,按照系统化思维做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接X的十九大和省第十三次X代会胜利召开。
工作中,要特别注意把握好以下四个重要原则:
按照追赶超越和“五个扎实”要求推动改革发展。追赶超越是习近平总 书记放眼全球大势和国家大局,对陕西发展态势和所处历史方位作出的科学判断, “五个扎实”是对我省未来发展的明确要求。我们要将追赶超越和“五
个扎实”作为当前和今后一个时期全省的中心任务,在工作的各方面、各领域、各环节对照标杆争先进位,推动生产总值在“十三五”期间保持年均8%左右的增长、城乡居民收入赶超全国平均水平、发展的质量效益不断提升,更多领域的工作走在全国前列。
积极适应、把握、引领经济发展新常态。新常态要求速度变化、结构优化和动力转换,实现发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。要坚持以推进供给侧结构性改革为主线,发挥我省区位、科教、资源、产业、文化等优势,推动经济结构深度调整,积极构建具有陕西特色的现代产业体系, 促进经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变。要瞄准制约发展的突出短板做好加法,瞄准简政放权、松绑减负做好减法,瞄准新动力、新空间、新产业、新主体做好乘法,瞄准体制机制障碍、落后产能、潜在风险做好除法,在发展中保持经济运行在合理区间,在发展模式的创新上取得突破。
深入贯彻落实新发展理念。牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,是中央的明确要求,也是群众的热切期待,必须将其贯穿一切工作的始终。要更加注重通过科技创新引领全面创新,推动三大区域、城市乡村、三次产业协调发展,以治霾为重点强化环境保护,抓住建设陕西自由贸易试验区的契机更好融入“一带一路”战略,努力让群众享有更多获得感, 引导发展朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进。
坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。落实这一要求,既要做到保持战略定力,从容应对经济格局深度调整带来的阵痛,又要坚持问题导向和底线思维,在制定政策时更加注重防范系统性风险。既要立足当前,通过稳工业增长、促有效投资、扩内需消费力保经济增长,又要坚持功成不必在我,积极主动抓好新支柱产业培育、基础设施完善、体制机制优化等有利于长远的工作,努力在稳的前提下做到关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。
综合各方面考虑,今年全省经济会发展主要预期目标是:生产总值增长8% 左右,固定资产投资增长10%左右,规模以上工业增加值增长7.5%左右,地方财政收入增长6%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,城乡居民人均收入分别增长9%和10%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,CPI涨幅控制在3%左右。这些指标,既符合追赶超越的要求,也是全面建成小康社会的需要,既能够确保
不突破底线,又体现了“跳起来摘桃子”的进取精神。我们要以改革创新精神和求真务实作风创造性抓好各项工作,努力在实际工作中争取更好结果。
2017年主要工作任务
深化供给侧结构性改革,大力振兴实体经济。把振兴实体经济作为供给 侧结构性改革的主要任务,进一步去除无效供给,打通供求渠道,全面提高产品质量和服务质量,努力实现新常态下供求关系新的动态均衡。
扎实推进“三去一降一补”五大任务落实。去产能方面,加快淘汰不达标 煤矿,推动钢铁企业重组,关停整改无望的水泥企业。去库存方面,培育发展住房租赁市场,提升棚户区改造货币化安置率,支持农民进城购房,全省商品房库存规模减少5%把“房子是用来住的、不是用来炒的”要求落到实处。去杠杆方面,推进市场化债转股和投贷联动试点,优化企业资产和融资结构,降低企业负债率和银行不良贷款率,扩大股权投资规模,疏通资金进入实体经济的通道。降成本方面,规范清理各类涉企收费,建立统一的公共资源交易平台, 调整一般工商业用电价格,企业直供电规模300亿度以上,全年降低企业成本300 亿元。补短板方面,精心实施促进民营经济发展、提高城乡居民可支配收入等十项举措,不断增强发展的协调性。
统筹抓好工业稳增长优结构。按照“稳能源、促化工、兴电子、强制造、扩新兴、优传统”思路推动工业发展,加快产业转型升级步伐,力争能源工业增长3%非能源工业增长12%扩大优质煤、兰炭和石油市场份额,提高天然气产量。加快延长富县煤油气综合利用项目、华电煤基芳烃等转化项目建设,促进延长兴化10万吨合成气制乙醇等项目达产达效。积极培育新一代信息技术、新材料、汽车、航天航空及高端装备制造、现代化工、生物医药等新支柱产业,推进宝鸡吉利30万台发动机、汉中石墨烯、中兴2500万部智能终端、大中型飞机项目。实施200个重大技改项目,促进有色、冶金、建材、食品、纺织、建筑等产业转型升级。围绕支柱产业发展中小配套企业,促进中小企业梯队成长,全年新增规模以上工业企业500户。
推动现代服务业提质增效。坚持以文化带动旅游发展,以旅游促进文化繁荣,推进资源整合、项目结合与产业融合,着力构建文化旅游融合发展新格局。积极创建全域旅游试点省份,加快推进大秦岭人文生态旅游度假圈、圣地河谷金延安、乐华城二期等重大文化旅游融合项目建设,启动汉中天坑群地质遗迹保护开发,培育民宿旅游、体育健身、康体养生等旅游业态,打造一批特色鲜
明的文化旅游景区、文化产业基地和标志性文化基础设施,旅游总收入增长20% 右。增加优质文化产品和服务供给,培育壮大网络娱乐、数字出版、文化创意等产业,推动陕西国家广告产业园、宝鸡石鼓文化商业城等项目建设,文化产业增加值增长15%依托“互联网+”发展信息经济和分享经济,加快建设电子商务平台、农村物流配送体系,推进西安新筑铁路物流基地、长安航空营运基地、西成新区现代服务贸易企业聚集区建设,支持西咸新区、延安新区大数据和云计算项目建设。
适度扩大总需求,促进有效投资和消费升级。针对我省处在工业化中期 向中后期过渡阶段、投资和消费潜力较大的实际,从供给需求两端发力,创造良好投资营商发展环境,促进有效投资与消费升级良性互动,在拉动当期增长的同时积蓄发展后劲。
深入实施项目带动战略。用好国家支持西部加强基础设施建设政策,保持基础设施投资强度,加大招商引资力度,积极推动项目落地,全年完成固资产投资2.27万亿元。加快建设宝鸡至汉中、绥德至延川等14条高速公路,新开工合阳至铜川等4条高速公路。建成沿黄河生态观光旅游公路,新建改建国道、县城过境公路、红色旅游公路等2500公里以上。启动西安至十堰高铁,推进西安至重庆高铁前期工作,加快西延、西银高铁建设,建成西成、宝兰高铁。推进西安地铁1号线二期、三期和4、5、6号线及临潼线工程,西安北客站至咸阳机场、西安至韩城城际铁路等项目。实施延安、安康等机场扩建迁建项目,加快西安咸阳机场三期扩建前期工作。加快“宽带陕西”建设,积极推进全光纤网络城市、热点区域无线网络覆盖,优化西安国家级互联网骨干直联点网络结构, 构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。智能化改造“大西安” 配电网,争取陕北至武汉、彬长至徐州等特高压输电通道核准开工,抓好城市地下综合管廊及海绵城市试点项目。加快引汉济渭、东庄水库、黄河引水等重大水利项目建设。
推进消费结构加快升级。实施质量强省战略和商标战略,以“质量强、品 牌强、标准强、制造强、效益好”为目标提升质量水平,在100户企业开展增品种、提品质、创品牌行动,增加高质量产品有效供给,扩大终端产品消费。积极运用信息技术,推动交通出行、房屋住宿、生活服务等领域管理和营销模式变革,培育健康、养老、家政等新的消费增长点。加快城乡流通网络一体化建设,推动电子商务进农村、进社区。鼓励发展便民利民社区商业,打造15分钟
社区便民生活服务圈。下大气力优化消费环境,坚决打击制售假冒伪劣产品行为,切实维护消费者权益。
深入实施创新驱动战略,加快新旧动能接续转换。扎实推进国家创新试 点示范建设,大力培养和引进“高精尖缺”人才,全面提高创新供给能力,加快发展新经济,实现从要素驱动、投资规模驱动发展为主向创新驱动发展为主转变。
构建协同开放的创新体系。加快推进创新型省份、西安全面创新改革试验 区、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区双创示范基地等国家创新试点示范建设,推进各类开发区差异化、特色化、品牌化发展,深化科技资源统筹改革,形成具有陕西特色和优势的创新驱动发展格局。积极参与国家重大科技专项、国际大科学计划、大科学工程和大科学装置,在煤炭绿色开采、智能制造等领域实施一批省级重大专项。发展科技创新中试基地,支持龙头企业联合高校、科研院所组建一批产业技术联盟,在若干产业创新联盟设立专利池际版权池”,争取在第五代移动通信、北斗导航、虚拟现实等领域取得突破及示范应用科技资源统筹改革,形成具促进军民融合、央地融合、部省融合。用好军民融合产业基金,建设国家军民融合知识产权协同运用示范基地,组建10个军民融合商业联盟,科培育一批试民参军持龙军转民”合业。逐一细化425个总投资1.56万亿元的央企地方签约合作项目落实方案,确保开工建设。加快推进中国西部科技创新港、空天动力研究院、西工大无人机技术产业化基地、卤阳湖民机试飞基地建设。支持西安光机所建设先导技术研究院,建设西安增材制造研究院、四医大国家分子医学转化科学中心,加快“一院一所”模式推广。
推动大众创业万众创新。加快建立科技成果众包、众筹平台,支持陕西众 创空间、“创途在XIAN”、西安北航科技园众创空间等建设。发挥天使投资、风险投资、科技成果转化引导基金作用,促进科技与金融紧密结合,大力培育高新技术企业、瞪羚企业,促进高成长性中小企业加快发展。实施更加严格的知识产权保护制度,落实以增加知识价值为导向的分配机制,提高科研人员科技成果转化收益分享比例,研创造更为宽松的创业创新环境
抓往中国(陕西)自由贸易试验区建设重尖机遇,深度融“一带一路” 大格局。通过体制机制创新培育全面开放竞争新优势,更深更广融入全球供给体系,推动更高水平的“引进来”和“走出去”,加快打造内陆改革开放新高地。
高起点建设陕西自由贸易试验区。突出制度创新,大胆闯、大胆试、自主 改,复制推广上海等自由贸易试验区改革创新经验,创造具有陕西特色的实践经验。积极探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式,形成与国际通行规则相衔接的制度规则体系、政府监管体系和管理体制机制,打造与国际接轨的营商环境,以开放倒逼改革、以改革促进发展。实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。创新通关机制,搭建国际贸易“单一窗口”,实现口岸“一站式作业”。
全方位推进对外开放。持续抓好“一带一路”交通物流、科技创新、产业合作、文化旅游和金融合作五大中心建设。紧盯世界500强企业开展专业招商, 办好陕粤港澳经济合作活动周、陕西长三角经济合作活动。支持西安国际港务区打造中国最大内陆港,加快建设空港综合保税区,争取设立宝鸡综合保税区, 组建西北国际货运航空公司。办好第四届丝绸之路国际艺术节、2017年哥本哈根中国文化交流系列活动,建好中亚教育培训基地。继续办好丝博会暨西洽会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等重大活动。全年实际利用外资55亿美元、增长10% 引进内资6850亿元、增长10%以上。
进一步加快“走出去”步伐。设立产业海外发展基金,支持100户优势企业参与国际产能和现代农业合作,加快建设3个设立在国外的经贸合作园区。继续实施陕西名牌产品出口暨外贸孵化工程,扩大装备制造、新材料等产品出口份额,外贸进出口总值增长7%上。【联*系微信dadawk01】
大力发展县域经济,推进区域城乡协调发展。以更大力度补齐县域经济 短板,以新型城镇化建设带动区域城乡协调发展,在加强薄弱领域中增强发展后劲,在协调发展中拓宽发展空间。
促进县域经济突破发展。调整优化县域工业生产结构,坚决淘汰违规和低效产能,加快能源资源类产业深度转化、向中高端发展。强化招商引资,推进科技与企业深度融合,以先进技术和经营管理方式优先发展先进制造业,着力发展战略性新兴产业,立足特色农业加快发展农产品加工业。顺应消费升级需求提高县域服务业水平,大力发展金融服务、特色旅游等现代服务业,抓好知名电商引进和本地电商培育,支持农村电子商务、物流快递加快发展。打造5个特色农产品加工产业园、22个农业产业转型升级示范县,支持50个标准化示范性县域工业集中区建设。打造“双创”平台,完善农民“双创”扶持政策,整合创建一批具有区域特色的返乡人员创业创新园区和基地。加大扩权强县力度,
深化4个镇级小城市综合改革试验区试点,扩大小城市培育试点范围,争取神木县等撤县设市。
发展壮大非公有制经济。积极构建“亲”“清”新型政商关系,在项目策 划、资金筹措、研发投入、设备购置、税费减免等方面支持民营企业发展。放宽投资限制,市场化运作的基础设施和公共服务项目全部向民间资本开放,支持民间资本参与铁路、航空、高速公路、水电燃气、供热供暖等基础设施PPP项目建设。鼓励引导民营企业调整结构、转型升级,通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式参与国企改制重组、国有控股公司上市增资扩股及经营管理。
推进区域协调发展。坚持“强关中、稳陕北、兴陕南”思路,持续增强三 大区域发展协调性。强化关中协同创新,以国家创新试点示范为契机激活发展新动力,围绕技术创新和科技成果转移转化抢占新一轮产业发展制高点,发挥好带动辐射作用。推动陕北围绕“三个转化”打造国家高端能源化工基地,强化煤油气化工关键技术攻关和应用,积极构建高端化、多元化、集群化的产业体系,实现转型持续发展。推动陕南抢抓建设国家生态文明综合改革示范区的机遇,同步推进生态环境保护、产业发展和新型城镇化,坚定走绿色循环发展的路子。
推进“大西安”建设和新型城镇化建设。大力推进“大西安”建设,加快西咸一体化步伐,理顺西成新区管理体制机制,优化西安、咸阳、西咸新区之间的城市功能。加速推进以人为核心的新型城镇化进程,深化“一市一策”, 高标准推进沿黄城镇带建设。强化规划管控,加快编制关中平原城市群规划、省城空间和城镇体系规划,启动城乡一体化规划编制和管理,推广榆林、富平“多规合一”试点经验。推进渭南国家中小城市和延安国家新型城镇化综合改革试点,支持汉中兴汉新区建设,抓好省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设。推动农业转移人口市民化,年内实现80万农业转移人口在城镇落户。
切实加强环境保护和节能减排,全面推进生态文明建设。牢固树立绿水 青山就是金山银山的理念,系统推进环境保护和生态建设,统筹实施山水林田湖一体化治理,以更大的决心和力度解决突出环境问题。
铁腕治霾保卫蓝天。把治霾作为环境保护的头号工程,坚持减煤、控车、 抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举,大力推进以关中地区为重点的大气污染联防联治。坚持散煤减量替代与清洁化替代并举,加快“气化陕西”步伐,通过
煤改电、煤改气、煤改热推动冬季清洁取暖,进一步加大关中地区城中村、城乡接合部、农村民用散煤清洁化治理力度,提高地热能、风电、光伏发电等清洁能源消费比重,完成陕南、陕北燃煤机组50%机容量超低排放改造。加强空气质量预测预警,构建“大西安”和关中各市联动一体的应急响应体系,积极做好重污染天气应对工作。实施大绿大水工程,增强生态环境自我恢复调节功能。以环保倒逼结构调整和产业转型升级,大力发展循环经济和清洁生产,碳排放强度较上年降低3.9%力争关中地区PM2.5浓度降低3%上,优良天数平均增加5天。
强化重点领域环境治理。全面实行河长制,持续开展重点流域综合治理, 推进水污染防治,争取将南水北调水源涵养地列入国家自然资源管理改革试点范围。统筹推进黄河沿线环境治理,扎实开展黄河西岸生态恢复治理。实施土壤污染治理与修复试点项目,支持潼关县开展土壤污染综合防治先行区建设试点。巩固秦岭北麓治理成果,坚决防止乱批乱建现象死灰复燃。持续开展“保发展、治粗放,保安全、治隐患,保生态、治污染”行动和陕南尾矿库、关中采石场、陕北石油管道泄漏等专项整治,深入推进农村环境综合整治,建设美丽乡村。
进一步加强生态环境建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,积极推动“山河江坡塬”综合治理。以恢复“八水绕长安”为重点推进关中水系建设,加快昆明池、濮陂湖、卤阳湖等水系生态修复工程实施进度,加大瀛湖、红碱淖保护力度。深入实施天然林保护、防护林和退耕还林等工程,争取设立秦岭、桥山、黄河国家公园。支持延安、铜川、富平开展山水林田湖生态保护系统试点,支持有关市县建设国家生态文明先行示范区。完善政绩考核办法, 全面实施领导干部自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。
“曾是当年辛苦地,不将今日负初心”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在陕西省委的坚强领导下,解放思想,锐意进取, 抓住天时、地利、人和的良好机遇,撸起袖子加油干,走好我们这一代人的长征路,为实现追赶超越目标努力奋斗,以优异成绩迎接X的十九大和省第十三次X代会胜利召开!
政府工作报告
在陕西省第十二届人民代表大会第六次会议上(2017年1月15日)
各位代表:
现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员及列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是陕西追赶超越进程中不平凡的一年。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,全省上下认真贯彻X的十八大以来中央治国理政的新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神,埋头苦干,攻坚克难,全省经济发展保持总体平稳、稳中有进、稳中向好,人民生活持续改善。预计实现生产总值1.9万亿元、增长7.6%左右,城乡居民人均收入达到28400元和9400元、分别增长7.5%和8.2%,社会消费品零售总额达到7302.57亿元、增长11%,单位GDP能耗下降3.5%,CPI涨幅控制在1.3%,较好完成了十二届人大四次会议确定的年度任务,实现了“十三五”稳健开局、良好起步。
(一)保持经济运行在合理区间。针对持续较大的经济下行压力,及时出台工业稳增长促投资21条措施、扩投资考核奖惩办法、降成本行动计划、促进民营经济加快发展若干意见、促进民间投资健康发展若干意见,制定中国制造2025陕西实施意见,设立总规模360亿元的集成电路、高端装备制造等六支产业基金。能源工业降幅收窄,非能源工业增长13.1%。新增规模以上工业企业772 户,主营业务收入过百亿元的企业达到24户,规模以上工业增加值增长6.9%, 固定资产投资增长12.3%。陕煤化蒲城大型煤制烯烃、宝鸡吉利20万台整车项目顺利投产,镇安抽水蓄能电站、榆横至潍坊外送输电通道、咸阳8.6代液晶面板、西安乐叶光伏等一批重大基础设施和产业项目加快建设。
(二)培育新的经济增长点。深入实施创新驱动战略,在37家科研院所推广“一院一所”模式,技术合同成交额802.7亿元,专利授权量增长45.7%、居全国第一位,国家自然科学奖、技术发明奖获奖数量分别居全国第二和第三位。大力培育新支柱产业,大型运输机正式列装,新舟系列飞机批量生产,汽车产量达到42万辆,与华为、中兴、比亚迪等企业签署了一批支撑长远发展的项目
协议,战略性新兴产业、建筑业增加值占GDP比重分别超过10.7%和9%,新增高新技术企业594家,高技术产业增长27%。加快发展旅游文化产业,接待境内外游客4.5亿人次,旅游总收入3813.4亿元、增长26.9%,文化产业占比不断提升。 积极发展新经济,新增国家电子商务示范县15个,苏宁云商、当当网等20多家电商在陕设立全国或区域总部,研发设计、软件信息、众创众筹、互联网金融等新业态初具规模。培育壮大现代农业,建设高标准农田66万亩、高效节水灌溉农田50万亩,各级农业龙头企业发展到2680家、合作社近4万家,农村土地确权登记颁证率超过90%,粮食总产1228.3万吨,苹果产量1096.5万吨、猕猴桃产量131.25万吨,蔬菜产量1896.18万吨。
(三)推进供给侧结构性改革。制定我省的实施意见和“三去一降一补” 五大专项行动计划,退出煤炭产能2934万吨,超额完成年度任务,压减炼铁产能160万吨、炼钢产能70万吨,提前三年全部完成国家下达任务。提高棚户区改造货币化安置率,完成商品房销售4454.9万平方米,西安房地产去化周期降至9 个月。制定去杠杆行动计划,新增中小板和创业板企业各1家、“新三板”挂牌企业79家,陕西股权交易中心新增挂牌企业640家。认真落实“营改增”等结构性减税政策,城市基础设施配套费征收标准下调15%,实施第二轮阶段性降低社保费率,为企业降低成本32.5亿元,直供电规模达到200亿度,为用户减少购电费7.2亿元。
(四)加强新型城镇化和生态文明建设。继续推进陕北转型持续发展、陕南绿色循环发展,强化关中协同创新发展,谋划实施关中协同创新项目166个。编制完成关中城市群核心区总体规划、沿黄城镇带建设规划,实施棚户区改造30.3万套,保障性安居工程竣工56.7万套、入住57.9万套。省级重点示范镇和文化旅游名镇建设投资达到134亿元,安塞县、户县撤县设区,恒口、蔡家坡、庄里、大柳塔镇级小城市综合改革试验区挂牌,西安汤峪、铜川照金、宝鸡汤峪、汉中青木川、杨陵五泉入选第一批中国特色小镇。开工宝鸡至坪坎、平利至镇坪等8条高速公路,在建里程超过1000公里,黄陵至延安高速公路建成通车。“大西安”地铁规划线路扩充至23条,全长39.2公里的3号线投入运营。编制实施关中水系规划,引汉济渭、渭河生态区建设加快推进,昆明池、渼陂湖等重点工程完成节点任务,西安、延安获得国家森林城市称号,宝鸡成为西部首个国家生态园林城市,咸阳被评为全国绿化模范城市。深入开展治污降霾、水污染防治、污染物总量减排、农村环境综合整治、土壤污染防治五大行动,化学
需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物总量减排超额完成国家任务。
(五)加快建设内陆改革开放新高地。深入推进“放管服”改革,取消146 项中央指定地方实施审批事项,取消下放省级审批事项14项,省级行政许可项目减少至379项。全面推进“五证合一、一照一码”工商登记制度改革,新登记私营企业数量增长23%,市场主体总量达到211万户,非公有制经济比重达到53.8%。积极推进国企国资改革,新组建铁路建设集团、东庄水利枢纽建设公司、金融资产管理股份有限公司等企业集团,38户省属企业实现营业收入8741.6亿元、增长10.7%。有序进行金融改革,争取中国农业银行、中国光大集团等融资授信支持6000亿元。实施2016陕西“一带一路”行动计划,中哈、中俄、中韩等产能合作园区建设加快推进,开通西安至莫斯科、华沙和汉堡3条中欧班列和西安至阿姆斯特丹货运航线,国际客运航线增至42条,柬埔寨、马来西亚在陕设立领事馆,英国等13个国家在西安设立签证中心。成功举办“一带一路”国际研讨会、首届丝绸之路国际博览会暨西洽会、第三届丝绸之路电影节和艺术节、二十国集团妇女会议和农业部长会议,借助博鳌亚洲论坛、外交部陕西推介会向世界全方位展示陕西新形象。全年引进内资6231亿元,增长10.1%,引进外资50.1亿美元,增长8.4%,完成进出口总值1975.7亿元,其中出口1045亿元, 增长13.8%,增速居全国第二位。中国(陕西)自由贸易试验区即将挂牌,标志着我省站在了新一轮对外开放的前沿。
(六)着力做好保障和改善民生工作。完成民生支出3595亿元,新增财力 和财政总支出两个80%用于民生的政策全面落实。实施精准扶贫、精准脱贫,开工建设搬迁安置房24.4万套,安排搬迁86万人,贫困户新农合门诊费用县域内全额报销,贫困残疾人康复项目纳入基本医保报销范围扩大到29项,解决了60 万农村居民饮水安全问题,全年脱贫130万人,佛坪、定边摘掉贫困县帽子。积极促进就业创业,新增发放创业担保贷款53亿元,城镇新增就业44.5万人,农村劳动力转移就业694万人,妥善安置去产能分流职工4.2万人,城镇登记失业率控制到3.3%。持续提高社会保障水平,城镇企业退休人员基本养老金十二连调达到2447.95元,城乡居民医保政府补助标准由400元提高到440元。大力发展教育事业,重点建设的450所幼儿园已投入使用181所,新建改扩建贫困地区义务教育薄弱学校校舍194.9万平方米,普通高中免学费政策顺利实施,高等教育综合改革、“四个一流”创建、院士工作室建设稳步推进。继续深化医药卫生
体制改革,医疗联合体和医疗集团达到52个,大病保险首段起付线降低50%,县域内住院实现先诊疗后付费,建成30个危重孕产妇救治转诊中心,四医大消化系肿瘤研究获得国家科技进步奖创新团队奖。着力发展文化事业,建成1400个卫星数字农家书屋和信息管理服务平台,为1.4万个农家书屋补充更新图书,博物馆总数达到270座,《血狼犬》等六部影片获国际国内大奖。成功举办第十一届中国艺术节,改扩建各类文艺场馆51个,新创优秀舞台艺术作品50多部,获奖数量占所有奖项的五分之一。启动第十四届全国运动会筹备工作,我省运动员在里约奥运会取得1银、1铜的成绩,残奥会取得10金、4银的历史最好成绩。深入推进平安陕西建设,国家安全、公共安全、环境安全、食品药品安全等领域监管进一步加强,生产安全事故和死亡人数分别下降6.3%和9.1%。
过去一年,我们着力加强政府自身建设,深入开展“两学一做”学习教育, 认真贯彻中央八项规定精神和省委实施意见,巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,加快建设法治政府、廉洁政府和服务型政府,主动接受省人大依法监督,自觉接受省政协民主监督,不断加强政府权力运行监管, 大力推行政务公开,严厉整治不作为、慢作为和乱作为,政府的执行力、公信力和服务水平不断提升。
各位代表,过去一年,我们坚持一张蓝图干到底,经受住复杂环境的挑战, 取得了来之不易的成绩。这是在省委坚强领导下,全省各条战线共同努力的结果。我代表省人民政府,向广大干部群众、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,陕西发展中还存在着不少困难和问题。主要是:经济稳增长压力依然较大,转型升级、培育发展新动能的步伐还不够快,民间和工业投资活力不强,金融服务实体经济的能力有待提升,产能过剩和需求结构升级矛盾突出,群众关心的环境保护、食品安全、医疗教育、养老就业等工作有待进一步加强,一些领域的不正之风和腐败现象不容忽视。我们要直面这些问题,明确责任,细化措施,认真加以解决。
二、2017年工作基本思路和预期目标
2017年是X的十九大和省第十三次X代会召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年,做好各方面工作意义重大、责任重大。
当前,世界经济处于缓慢复苏的进程之中,复杂性、不稳定性、不确定性进一步凸显,部分国家“逆全球化”思潮明显上扬。国内经济呈现缓中趋稳、稳中向好态势,经济运行保持在合理区间,经济结构继续优化。中央明确提出, 今年将实施更加积极有效的财政政策、保持稳健中性的货币政策,持续推进“三大战略”和“四大板块”发展,深入实施西部大开发和“一带一路”战略,对于放大我省优势、释放科技创新潜力、优化产业结构、加快新型城镇化进程、加强生态保护修复都带来了十分难得的机遇。我省经济发展长期向好的基本面没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,完全有基础、有条件、有信心保持中高速增长、迈向中高端水平。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,坚持稳中求进工作总基调, 牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以落实“三项机制”为保障,按照系统化思维做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接X的十九大和省第十三次X代会胜利召开。
工作中,要特别注意把握好以下四个重要原则:
一是按照追赶超越和“五个扎实”要求推动改革发展。追赶超越是习近平总书记放眼全球大势和国家大局,对陕西发展态势和所处历史方位作出的科学判断,“五个扎实”是对我省未来发展的明确要求。我们要将追赶超越和“五个扎实”作为当前和今后一个时期全省的中心任务,在工作的各方面、各领域、各环节对照标杆争先进位,推动生产总值在“十三五”期间保持年均8%左右的增长、城乡居民收入赶超全国平均水平、发展的质量效益不断提升,更多领域的工作走在全国前列。
二是积极适应、把握、引领经济发展新常态。新常态要求速度变化、结构 优化和动力转换,实现发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。要坚持以推进供给侧结构性改革为主线,发挥我省区位、科教、资源、产业、文化等优势,推动经济结构深度调整,积极构建具有陕西特色的现代产业
体系,促进经济发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变。要瞄准制约发展的突出短板做好加法,瞄准简政放权、松绑减负做好减法,瞄准新动力、新空间、新产业、新主体做好乘法,瞄准体制机制障碍、落后产能、潜在风险做好除法,在发展中保持经济运行在合理区间,在发展模式的创新上取得突破。
三是深入贯彻落实新发展理念。牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、 共享的新发展理念,是中央的明确要求,也是群众的热切期待,必须将其贯穿一切工作的始终。要更加注重通过科技创新引领全面创新,推动三大区域、城市乡村、三次产业协调发展,以治霾为重点强化环境保护,抓住建设陕西自由贸易试验区的契机更好融入“一带一路”战略,努力让群众享有更多获得感, 引导发展朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进。
四是坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原 则,也是做好经济工作的方法论。落实这一要求,既要做到保持战略定力,从容应对经济格局深度调整带来的阵痛,又要坚持问题导向和底线思维,在制定政策时更加注重防范系统性风险。既要立足当前,通过稳工业增长、促有效投资、扩内需消费力保经济增长,又要坚持功成不必在我,积极主动抓好新支柱产业培育、基础设施完善、体制机制优化等有利于长远的工作,努力在稳的前提下做到关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。
综合各方面考虑,今年全省经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8%左右,固定资产投资增长10%左右,规模以上工业增加值增长7.5%左右,地方财政收入增长6%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,城乡居民人均收入分别增长9%和10%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,CPI涨幅控制在3%左右。这些指标,既符合追赶超越的要求,也是全面建成小康社会的需要,既能够确保不突破底线,又体现了“跳起来摘桃子”的进取精神。我们要以改革创新精神和求真务实作风创造性抓好各项工作,努力在实际工作中争取更好结果。
三、2017年主要工作任务
把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务,进一步去除无效供给, 打通供求渠道,全面提高产品质量和服务质量,努力实现新常态下供求关系新的动态均衡。
扎实推进“三去一降一补”五大任务落实。去产能方面,加快淘汰不达标
煤矿,推动钢铁企业重组,关停整改无望的水泥企业。去库存方面,培育发展住房租赁市场,提升棚户区改造货币化安置率,支持农民进城购房,全省商品房库存规模减少5%,把“房子是用来住的、不是用来炒的”要求落到实处。去杠杆方面,推进市场化债转股和投贷联动试点,优化企业资产和融资结构,降低企业负债率和银行不良贷款率,扩大股权投资规模,疏通资金进入实体经济的通道。降成本方面,规范清理各类涉企收费,建立统一的公共资源交易平台, 调整一般工商业用电价格,企业直供电规模300亿度以上,全年降低企业成本300 亿元。补短板方面,精心实施促进民营经济发展、提高城乡居民可支配收入等十项举措,不断增强发展的协调性。
统筹抓好工业稳增长优结构。按照“稳能源、促化工、兴电子、强制造、扩新兴、优传统”思路推动工业发展,加快产业转型升级步伐,力争能源工业增长3%、非能源工业增长12%。扩大优质煤、兰炭和石油市场份额,提高天然气产量。加快延长富县煤油气综合利用项目、华电煤基芳烃等转化项目建设,促进延长兴化10万吨合成气制乙醇等项目达产达效。积极培育新一代信息技术、新材料、汽车、航天航空及高端装备制造、现代化工、生物医药等新支柱产业, 推进宝鸡吉利30万台发动机、汉中石墨烯、中兴2500万部智能终端、大中型飞机项目。实施200个重大技改项目,促进有色、冶金、建材、食品、纺织、建筑等产业转型升级。围绕支柱产业发展中小配套企业,促进中小企业梯队成长, 全年新增规模以上工业企业500户。
推动现代服务业提质增效。坚持以文化带动旅游发展,以旅游促进文化繁荣,推进资源整合、项目结合与产业融合,着力构建文化旅游融合发展新格局。积极创建全域旅游试点省份,加快推进大秦岭人文生态旅游度假圈、圣地河谷金延安、乐华城二期等重大文化旅游融合项目建设,启动汉中天坑群地质遗迹保护开发,培育民宿旅游、体育健身、康体养生等旅游业态,打造一批特色鲜明的文化旅游景区、文化产业基地和标志性文化基础设施,旅游总收入增长20% 左右。增加优质文化产品和服务供给,培育壮大网络娱乐、数字出版、文化创意等产业,推动陕西国家广告产业园、宝鸡石鼓文化商业城等项目建设,文化产业增加值增长15%。依托“互联网+”发展信息经济和分享经济,加快建设电子商务平台、农村物流配送体系,推进西安新筑铁路物流基地、长安航空营运基地、西咸新区现代服务贸易企业聚集区建设,支持西咸新区、延安新区大数据和云计算项目建设。
针对我省处在工业化中期向中后期过渡阶段、投资和消费潜力较大的实际, 从供给需求两端发力,创造良好投资营商发展环境,促进有效投资与消费升级良性互动,在拉动当期增长的同时积蓄发展后劲。
深入实施项目带动战略。用好国家支持西部加强基础设施建设政策,保持基础设施投资强度,加大招商引资力度,积极推动项目落地,全年完成固定资产投资2.27万亿元。加快建设宝鸡至汉中、绥德至延川等14条高速公路,新开工合阳至铜川等4条高速公路。建成沿黄河生态观光旅游公路,新建改建国道、县城过境公路、红色旅游公路等2500公里以上。启动西安至十堰高铁,推进西安至重庆高铁前期工作,加快西延、西银高铁建设,建成西成、宝兰高铁。推进西安地铁1号线二期、三期和4、5、6号线及临潼线工程,西安北客站至咸阳机场、西安至韩城城际铁路等项目。实施延安、安康等机场扩建迁建项目,加快西安咸阳机场三期扩建前期工作。加快“宽带陕西”建设,积极推进全光纤网络城市、热点区域无线网络覆盖,优化西安国家级互联网骨干直联点网络结构,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。智能化改造“大西安”配电网,争取陕北至武汉、彬长至徐州等特高压输电通道核准开工,抓好城市地下综合管廊及海绵城市试点项目。加快引汉济渭、东庄水库、黄河引水等重大水利项目建设。
推进消费结构加快升级。实施质量强省战略和商标战略,以“质量强、品 牌强、标准强、制造强、效益好”为目标提升质量水平,在100户企业开展增品种、提品质、创品牌行动,增加高质量产品有效供给,扩大终端产品消费。积极运用信息技术,推动交通出行、房屋住宿、生活服务等领域管理和营销模式变革,培育健康、养老、家政等新的消费增长点。加快城乡流通网络一体化建设,推动电子商务进农村、进社区。鼓励发展便民利民社区商业,打造15分钟社区便民生活服务圈。下大气力优化消费环境,坚决打击制售假冒伪劣产品行为,切实维护消费者权益。
积极适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化,创新体制机制, 推进科技进步,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,着力培育农业农村发展新动能。
发展特色现代农业。全面落实粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责
制,严守耕地红线,全面建立基本农田保护责任区制度,实施整镇连片现代粮食基地建设,新增基本农田50万亩,
粮食总产超过1150万吨。持续优化苹果品种结构,扩大猕猴桃、核桃等种
植规模。推动养殖业适度规模标准化发展,打造一批优质农副产品基地。大力发展设施农业,支持特色养殖、绿色蔬菜、花卉苗木和木本油料产业发展。推进茶叶标准化种植、清洁化生产和多元化开发,提升陕茶知名度和竞争力。建设一批中药材标准化、规模化生产基地,提高中药材综合开发利用水平。健全农业技术推广体系,支持杨凌示范区加强农业科技有效供给。
推动农村一二三产业融合发展。壮大农业农村市场主体,突出龙头企业带 动,培育10个明星企业、500个示范合作社、1000个示范家庭农场、10000名职业农民,构建“接二连三”的农业全产业链。实施产业融合发展“十县百镇千村”示范工程,支持大荔县、蓝田县、榆阳区、西咸新区泾河新城开展国家农村一二三产业融合发展试点。完善农产品质量安全追溯体系,建立综合型农业信息监测体系,保护地理标志产品,培育一批优势农产品品牌。
深化农村综合改革。全面实施农村土地所有权承包权经营权“三权分置” 改革,统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革、农民住房财产权抵押贷款试点,赋予农民更加充分的财产权利。抓好农村集体产权制度改革,有效监督管理农村集体资金资产资源,有序实施经营性资产股份合作制改革,建立集体资产股权登记制度,搭建农村集体产权交易平台,大力发展集体经济。推进土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款试点,支持新型农业经营主体、社会化服务组织开展土地经营权流转、股份经营、托管经营等多种形式的规模经营。
扎实推进国家创新试点示范建设,大力培养和引进“高精尖缺”人才,全面提高创新供给能力,加快发展新经济,实现从要素驱动、投资规模驱动发展为主向创新驱动发展为主转变。
构建协同开放的创新体系。加快推进创新型省份、西安全面创新改革试验 区、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区双创示范基地等国家创新试点示范建设,推进各类开发区差异化、特色化、品牌化发展,深化科技资源统筹改革,形成具有陕西特色和优势的创新驱动发展格局。积极参与国家重大科技专项、国际大科学计划、大科学工程和大科学装置,在煤炭绿色开采、智能制
造等领域实施一批省级重大专项。发展科技创新中试基地,支持龙头企业联合高校、科研院所组建一批产业技术联盟,在若干产业创新联盟设立“专利池” “版权池”,争取在第五代移动通信、北斗导航、虚拟现实等领域取得突破及示范应用。
促进军民融合、央地融合、部省融合。用好军民融合产业基金,建设国家 军民融合知识产权协同运用示范基地,组建10个军民融合产业联盟,培育一批“民参军”、“军转民”企业。逐一细化425个总投资1.56万亿元的央企地方签约合作项目落实方案,确保开工建设。加快推进中国西部科技创新港、空天动力研究院、西工大无人机技术产业化基地、卤阳湖民机试飞基地建设。支持西安光机所建设先导技术研究院,建设西安增材制造研究院、四医大国家分子医学转化科学中心,加快“一院一所”模式推广。【联系微信dada*wk01】
推动大众创业万众创新。加快建立科技成果众包、众筹平台,支持陕西众 创空间、“创途在XIAN”、西安北航科技园众创空间等建设。发挥天使投资、风险投资、科技成果转化引导基金作用,促进科技与金融紧密结合,大力培育高新技术企业、瞪羚企业,促进高成长性中小企业加快发展。实施更加严格的知识产权保护制度,落实以增加知识价值为导向的分配机制,提高科研人员科技成果转化收益分享比例,创造更为宽松的创业创新环境。
通过体制机制创新培育全面开放竞争新优势,更深更广融入全球供给体系, 推动更高水平的“引进来”和“走出去”,加快打造内陆改革开放新高地。
高起点建设陕西自由贸易试验区。突出制度创新,大胆闯、大胆试、自主 改,复制推广上海等自由贸易试验区改革创新经验,创造具有陕西特色的实践经验。积极探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式,形成与国际通行规则相衔接的制度规则体系、政府监管体系和管理体制机制,打造与国际接轨的营商环境,以开放倒逼改革、以改革促进发展。实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。创新通关机制,搭建国际贸易“单一窗口”,实现口岸“一站式作业”。
全方位推进对外开放。持续抓好“一带一路”交通物流、科技创新、产业合作、文化旅游和金融合作五大中心建设。紧盯世界500强企业开展专业招商, 办好陕粤港澳经济合作活动周、陕西长三角经济合作活动。支持西安国际港务
区打造中国最大内陆港,加快建设空港综合保税区,争取设立宝鸡综合保税区, 组建西北国际货运航空公司。办好第四届丝绸之路国际艺术节、2017年哥本哈根中国文化交流系列活动,建好中亚教育培训基地。继续办好丝博会暨西洽会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等重大活动。全年实际利用外资55亿美元、增长10%, 引进内资6850亿元、增长10%以上。
进一步加快“走出去”步伐。设立产业海外发展基金,支持100户优势企业 参与国际产能和现代农业合作,加快建设3个设立在国外的经贸合作园区。继续实施陕西名牌产品出口暨外贸孵化工程,扩大装备制造、新材料等产品出口份额,外贸进出口总值增长7%以上。
以更大力度补齐县域经济短板,以新型城镇化建设带动区域城乡协调发展, 在加强薄弱领域中增强发展后劲,在协调发展中拓宽发展空间。
促进县域经济突破发展。调整优化县域工业生产结构,坚决淘汰违规和低效产能,加快能源资源类产业深度转化、向中高端发展。强化招商引资,推进科技与企业深度融合,以先进技术和经营管理方式优先发展先进制造业,着力发展战略性新兴产业,立足特色农业加快发展农产品加工业。顺应消费升级需求提高县域服务业水平,大力发展金融服务、特色旅游等现代服务业,抓好知名电商引进和本地电商培育,支持农村电子商务、物流快递加快发展。打造5个特色农产品加工产业园、22个农业产业转型升级示范县,支持50个标准化示范性县域工业集中区建设。打造“双创”平台,完善农民“双创”扶持政策,整合创建一批具有区域特色的返乡人员创业创新园区和基地。加大扩权强县力度, 深化4个镇级小城市综合改革试验区试点,扩大小城市培育试点范围,争取神木县等撤县设市。
发展壮大非公有制经济。积极构建“亲”“清”新型政商关系,在项目策 划、资金筹措、研发投入、设备购置、税费减免等方面支持民营企业发展。放宽投资限制,市场化运作的基础设施和公共服务项目全部向民间资本开放,支持民间资本参与铁路、航空、高速公路、水电燃气、供热供暖等基础设施PPP项目建设。鼓励引导民营企业调整结构、转型升级,通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式参与国企改制重组、国有控股公司上市增资扩股及经营管理。
推进区域协调发展。坚持“强关中、稳陕北、兴陕南”思路,持续增强三
大区域发展协调性。强化关中协同创新,以国家创新试点示范为契机激活发展新动力,围绕技术创新和科技成果转移转化抢占新一轮产业发展制高点,发挥好带动辐射作用。推动陕北围绕“三个转化”打造国家高端能源化工基地,强化煤油气化工关键技术攻关和应用,积极构建高端化、多元化、集群化的产业体系,实现转型持续发展。推动陕南抢抓建设国家生态文明综合改革示范区的机遇,同步推进生态环境保护、产业发展和新型城镇化,坚定走绿色循环发展的路子。
推进“大西安”建设和新型城镇化建设。大力推进“大西安”建设,加快西咸一体化步伐,理顺西咸新区管理体制机制,优化西安、咸阳、西咸新区之间的城市功能。加速推进以人为核心的新型城镇化进程,深化“一市一策”, 高标准推进沿黄城镇带建设。强化规划管控,加快编制关中平原城市群规划、省域空间和城镇体系规划,启动城乡一体化规划编制和管理,推广榆林、富平“多规合一”试点经验。推进渭南国家中小城市和延安国家新型城镇化综合改革试点,支持汉中兴汉新区建设,抓好省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设。推动农业转移人口市民化,年内实现80万农业转移人口在城镇落户。
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,系统推进环境保护和生态建设, 统筹实施山水林田湖一体化治理,以更大的决心和力度解决突出环境问题。
铁腕治霾保卫蓝天。把治霾作为环境保护的头号工程,坚持减煤、控车、 抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举,大力推进以关中地区为重点的大气污染联防联治。坚持散煤减量替代与清洁化替代并举,加快“气化陕西”步伐,通过煤改电、煤改气、煤改热推动冬季清洁取暖,进一步加大关中地区城中村、城乡接合部、农村民用散煤清洁化治理力度,提高地热能、风电、光伏发电等清洁能源消费比重,完成陕南、陕北燃煤机组50%装机容量超低排放改造。加强空气质量预测预警,构建“大西安”和关中各市联动一体的应急响应体系,积极做好重污染天气应对工作。实施大绿大水工程,增强生态环境自我恢复调节功能。以环保倒逼结构调整和产业转型升级,大力发展循环经济和清洁生产,碳排放强度较上年降低3.9%,力争关中地区PM2.5浓度降低3%以上,优良天数平均增加5天。
强化重点领域环境治理。全面实行河长制,持续开展重点流域综合治理, 推进水污染防治,争取将南水北调水源涵养地列入国家自然资源管理改革试点
范围。统筹推进黄河沿线环境治理,扎实开展黄河西岸生态恢复治理。实施土壤污染治理与修复试点项目,支持潼关县开展土壤污染综合防治先行区建设试点。巩固秦岭北麓治理成果,坚决防止乱批乱建现象死灰复燃。持续开展“保发展、治粗放,保安全、治隐患,保生态、治污染”行动和陕南尾矿库、关中采石场、陕北石油管道泄漏等专项整治,深入推进农村环境综合整治,建设美丽乡村。
进一步加强生态环境建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,积极推动“山河江坡塬”综合治理。以恢复“八水绕长安”为重点推进关中水系建设,加快昆明池、渼陂湖、卤阳湖等水系生态修复工程实施进度,加大瀛湖、红碱淖保护力度。深入实施天然林保护、防护林和退耕还林等工程,争取设立秦岭、桥山、黄河国家公园。支持延安、铜川、富平开展山水林田湖生态保护系统试点,支持有关市县建设国家生态文明先行示范区。完善政绩考核办法, 全面实施领导干部自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。
积极践行以人民为中心的发展思想,持续抓好“两个80%”民生政策的落实, 更有力、更扎实推进脱贫攻坚,完善各项社会政策,努力提高就业、养老、文化、教育、卫生等公共服务水平和质量,不断增强人民群众的获得感。
抓好精准扶贫精准脱贫。以“两不愁三保障”为目标推进脱贫攻坚,统筹 推进脱贫、避灾、生态等移民搬迁,建设移民搬迁安置住房21.3万套,完成建档立卡易地扶贫搬迁18万户、避灾生态搬迁4.2万户。大力实施产业、就业创业脱贫,积极探索金融扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫等新模式,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,改善贫困地区基础设施和发展条件,支持贫困县整合使用财政涉农资金,提高贫困地区持续发展能力。严格脱贫攻坚考核和评估,健全贫困退出机制,年内实现88.5万贫困人口脱贫、13个贫困县摘帽。
加强就业和社会保障工作。做好以高校毕业生、退役军人、城镇就业困难 人员、去产能分流职工为重点的就业工作。推动养老保险制度改革,实施全民参保计划,逐步实现失业、工伤保险省级统筹,稳步提高社保待遇,适时调整最低生活保障标准。继续推进城乡医保整合,启动实施异地就医住院医疗费用直接结算。推进医养结合,发展养老服务业,加强特困人员救助,新建20个县级社会福利中心、200个城市社区养老服务站或日间照料中心、1000个农村互助
幸福院,在留守儿童数量较多的县区建设未成年人关爱保护中心。
坚定文化自信加强文化建设。培育和践行社会主义核心价值观,加强历史 文化遗产和革命旧址保护,推进非物质文化遗产保护和红色基因传承发展,建设彰显华夏文明的历史文化基地,努力使陕西坚定文化自信的工作走在全国前列。发挥第十一届中国艺术节后续效应,实施“大秦岭·中国脊梁”文艺创作工程,抓好“百优计划”,办好第八届省艺术节和第三届现代文化艺术节。培育文化市场,在新兴文化领域谋划一批项目,推出一批文化精品力作,提升文化对外影响力。健全公共文化服务体系,加强文化活动室、书香三秦、农家书屋、社区博物馆建设,加快实现公共文化资源共建共享。
促进各级各类教育协调发展。新建、改扩建100所县城以上城区中小学校, 落实贫困县乡村教师生活补助政策,启动实施第三期学前教育行动计划,深化学区制管理改革,加快义务教育均衡发展。支持普通高中改善基本办学条件, 加强职业教育,推进初高中未升学毕业生技能培训全覆盖。深入实施“四个一流”建设计划,推动高校特色化、内涵式发展。支持民办教育健康发展、特殊教育稳步发展,促进终身学习体系与学习型社会建设。
推进健康陕西建设。抓好全国综合医改试点工作,建立现代医院管理制度, 推进医疗服务价格改革,推动优质医疗资源下沉。不断完善疾病预防控制、妇幼保健、疾病应急救治、卫生监督体系,进一步加强重特大疾病医疗救助工作。推动中医药振兴发展,支持铜川与北京中医药大学共建孙思邈学院,鼓励社会办医,满足群众多层次、多样化的健康需求。促进全民健身和全民健康深度融合,推动群众体育蓬勃发展、竞技水平整体跃升。
提高社会治理水平。实施“七五”普法规划,提高全民法律素质,健全公 共法律服务体系,完善法律援助制度。完成城市管理综合执法体制改革任务, 提高城市管理执法和服务水平。推进社会组织管理体制改革,完善城乡社区服务和管理标准,加强社会工作人才和社区队伍建设。切实做好民族宗教工作。深入推进“平安陕西”建设,健全公共安全体系,夯实安全生产主体责任和管理责任,完善立体化社会治安防控体系,建立健全风险隐患排查和整改长效机制,坚决防范和有效遏制重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故。依法严厉打击各类犯罪活动,加大对电信诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪打击力度,保障人民群众生命财产安全。严防严管严控食品安全风险,确保群众“舌尖上的安全”。落实信访工作责任制,及时解决群众合理诉求。
创新财政资金使用方式,全面提升金融服务效率,着力解决企业融资难、融资贵问题,切实增强实体经济资金供给的针对性和有效性。
提高财政管理水平。强化财政收入征管,持续提升收入质量。全面落实各 项减税降费措施。整合财政专项资金,盘活存量资金,压缩一般性支出,加快项目实施和支出进度,保障民生等重点领域支出需要,提高资金使用效益。切实发挥财政资金的引导作用,撬动金融资本和民间资本,壮大产业基金规模, 采用资本金注入、贴息、PPP等市场化方式放大财政资金效应。
大力发展现代金融业。积极落实与国家有关金融机构签署的战略合作协议, 持续扩大融资规模。推进地方金融体系建设,加快建设西安区域金融中心,组建金融信息科技公司和农村金融服务公司,支持长安银行扩大资产规模、秦农银行全省域发展,争取西安银行在主板上市、民东银行和西京银行尽快获批, 积极发展非银行类金融机构,加快把陕西金融资产管理公司建成综合性金融服务平台。推进矿产资源资本化,搭建综合交通融资平台,鼓励企业在多层次资本市场挂牌上市,支持企业通过公司债、企业债等方式融资,支持贫困县企业利用IPO、债券发行、并购重组等绿色通道融资。整合融资担保资源,健全省市县三级融资担保风险补偿和分担机制,组建注册资本100亿元的陕西融资担保集团公司,推进农发行专项基金注资陕西扶贫富民担保公司。改革完善金融监管体制,推进信用信息互联互享,严控行业和重点领域金融风险,切实提高金融对实体经济的服务能力。
坚持把改革作为追赶超越的强大动力,围绕解决重要领域的突出矛盾和问题,加快推进关键性改革,进一步激发市场活力和社会创造力。
以更有力举措推进“放管服”改革。再取消、下放、调整一批“含金量” 高的审批事项,探索相对集中许可权试点改革,全面推行行政许可标准化。深化“多证合一、一照一证”和“证照分离”改革,实现企业注册简易化。加快推进全省“互联网+政务服务”体系建设,加强权责清单和公共服务事项清单动态管理,完成省级政务大厅提升改造工程,建成全省网上办事大厅统一办理平台,对市县政务服务大厅进行集成优化,推广受审分离、统一受理、集中办理等高效审批模式。全面推行“双随机一公开”,进一步加强以信用为核心的市场监管体系建设。
全面深化国企国资改革。加快省属42户企业“一企一策”改革,做强做优做大骨干企业。完善现代企业制度,构建有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。以组建国有资本投资运营公司等六项改革为重点,加快企业改制上市和资本证券化步伐,促进转型升级。启动国有企业“三供一业” 分离移交工作,加快剥离企业办社会职能。
加快推进重点领域改革。推进产权制度改革,加强对各种所有制经济组织 和自然人财产权的保护。启动知识产权强省建设,促进知识产权质押融资,培育知识产权密集型产业,抓好国家知识产权投融资试点和国家专利保险示范城市建设。做好投融资体制、盐业体制、电力体制、国有林场等改革,推进行业协会商会脱钩试点工作。
各位代表,追赶超越的重大使命,对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真贯彻落实X的十八届六中全会和省委十二届十一次全会精神,全面加强政府自身建设,更好服务三秦百姓。切实增强“四个意识”,严肃X内ZZ生活,强化X内监督,严守ZZ纪律和ZZ规矩。自觉把政府活动全面纳入法治轨道,依法接受省人大及其常委会监督,自觉接受省政协的民主监督,强化政府职能法定化和事权规范化。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”, 驰而不息改进作风,持之以恒反对“四风”,严格控制“三公”经费,坚持领导干部经济责任审计全覆盖,严肃查处各类腐败案件,坚决纠正侵害群众利益的行为。深入推动省委“三项机制”落地生根,全面激发干部干事创业热情。持续推进政务公开,主动接受新闻媒体和社会舆论监督,及时回应社会关切。做好地震、气象、测绘、人防、档案、地方志等各领域工作,确保政府各项工作统筹推进。
各位代表,驻陕部队和武警官兵为陕西改革发展稳定和现代化建设作出了重要贡献,我们将紧紧围绕X在新形势下的强军目标,自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来,大力支持部队改革创新和革命化现代化正规化建设,更加扎实地做好国防动员、兵员征集、民兵训练、人民防空、双拥共建等工作,满腔热忱地解决军转干部、复员退伍军人和优抚对象的实际困难,巩固发展军民鱼水情、军政大团结的良好局面。
各位代表、同志们,“曾是当年辛苦地,不将今日负初心”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委的坚强领导下,解放思想,锐意进取,抓住天时、地利、人和的良好机遇,撸起袖子加油干,走好
我们这一代人的长征路,为实现追赶超越目标努力奋斗,以优异成绩迎接X的十九大和省第十三次X代会胜利召开!
在全省治霾工作会议上的讲话
(2017年3月1日)
今天我们召开会议,主要是动员全省上下以更大的力度铁腕治霾、保卫蓝天,努力实现空气质量逐步好转。刚才,5家单位作了表态发言,省政府与关中各市签订了大气污染防治目标责任书,道宏同志做了全面部署,航伟同志为省环境与食品药品犯罪侦察总队揭牌,希望大家按照会议要求认真抓好贯彻落实。下面,我讲五个问题。
一、统一思想,凝聚共识,深刻认识治霾工作的重要性
治理雾霾是重大的民生问题、社会问题和发展问题,习近平总书记多次就改善大气质量作出重要指示,国家去年新修订并颁布实施了《中华人民共和国大气污染防治法》,并先后在各地开展了一系列专项督察,省委近日就治理雾霾进行了专题研究部署。这些,都体现了中央和省委抓好大气污染防治的坚强决心,体现了治霾工作的特殊重要性,我们一定要把思想认识统一到中央和省委的决策部署上来。
治霾是推进生态文明建设的重大任务。X的十八大以来,X中央把生态 文明建设摆在事关全局和中华民族永续发展的高度,纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局和四个全面战略布局统筹推进。习近平总书记来陕视察时特别指出,陕西生态环境保护不仅关系自身发展质量和可持续发展,而且关系全国生态环境大格局,一定要算大账、长远账、整体账、综合账,不能因小失大、寅吃卯粮、急功近利;宁愿在发展上适当稳一点,也不要破坏生态环境; 要继续推进节能减排,坚决淘汰落后产能,减少污染排放,综合推进城乡环境整治,让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。目前大气污染仍然是我省生态文明建设的一块短板,特别是去年入冬以来关中地区的雾霾比往年更加严重,我们必须按照总书记追赶超越和“五个扎实”的要求,把治理雾霾作为生态文明建设的重要任务,坚持标本兼治,努力提升大气环境质量。
治霾是践行以人民为中心发展思想的重要举措。习近平总书记深刻指出:
“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”解决民生问题,实现群众期盼,是我们一切工作的出发点和落脚点。良好生态环境特别是空气质量,是人民群众的迫切愿望。我们一定要积极回应广大群众对清新空气的热切诉求, 下大力气抓好治霾工作,不断增加群众对良好生态环境的获得感。
治霾是陕西经济社会发展的客观需要。生态环境良好与否,已成为影响 各类生产要素聚集的重要条件。环境越好,对生产要素的吸引力、凝聚力就越强,对发展的承载力也就越强。推进铁腕治霾,持续改善大气质量,带动生态环境全面提升,是可持续发展的内在要求,有利于形成良好生态环境与生产力相互适应、相互促进、相互协调的发展格局,有利于为全省追赶超越增添新的动力。
治霾是践行新发展理念的具体行动。面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战,X中央把五大新发展理念作为适应、把握和引领新常态的基本遵循和行动指南。治霾工作从根本上说,就是要坚持创新发展,转变发展方式, 着力提高发展质量和效益。大气污染的区域性特征,也要求治霾工作必须坚持区域协调、城乡一体发展,促进经济社会协调发展。治霾还是坚持绿色发展、着力改善生态环境的重要抓手,是奉行互利共赢开放战略、创造“一带一路” 良好开放环境的迫切需求,是增强人民福祉、发展成果由人民共享的最直接体现。因此,我们要从践行新发展理念的高度,充分认识治霾工作的特殊重要性。
二、下决心把铁腕治霾作为环保工作的头号工程切实抓好
空气质量不高是我省特别是关中地区生态环境的突出短板,是影响生态环境持续改善的主要矛盾。要清醒认识我省大气污染的基本态势和形成原因,把握规律、坚定信心,以壮士断腕的勇气推进铁腕治霾这一环境保护工作的头号工程。
进一步坚定治霾信心。近年来,省委、省政府在治理大气污染方面做了 大量工作,出台了《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划(2013—2017 年)》,确立了“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”工作思路,每年就大气治理工作多次召开专题会议研究部署,多措并举治理大气污染,全省空气质量逐步好转。2016年关中5市1区平均空气优良天数为200天,西安市空气优良天数从2013年的138天增加到去年的192天,平均每年增加18天,全省对环境造成污染的排放量总体呈减少趋势。我们要充分肯定所做的工作和取得的成绩, 下决心采取强有力的措施把这项工作做得更好。
充分认识治理雾霾的艰巨性。霾的出现是工业化过程中的一个阶段性问题。西方发达国家两百多年的发展阶段,我们三四十年就走过来,发展加快的同时矛盾和问题积累也加快了,留给我们治理的时间和过程也就非常紧迫。伦敦烟雾是燃煤的问题,洛杉矶光化学烟雾是汽车尾气排放和光化学污染的问题, 我们的雾霾有燃煤、有机物挥发、尾气排放、扬尘等因素,也有北半球气温变暖冬季静态天气、关中“口袋”型地形不利扩散等因素,许多问题叠加在一起了,但核心是排放总量超过了环境容量,不利因素聚集在一起极易形成严重雾霾天气。因此,我们的雾霾治理要比一些发达国家难度更大、困难更多,下的决心和花的气力也要更大。
坚决铁腕治霾。我省整体上发展水平与发达省份还有差距,一些县仍处 在工业化初期阶段,今后排放强度和总量还会进一步加大。据科研部门计算, 我省特别是关中地区排放总量已经超过环境容量的2倍,极端不利气候条件下甚至超过4倍。作为能源大省,我省能源消耗中煤炭处于主导地位,占一次能源的比重高于全国8.2个百分点,因此说治理雾霾的形势严峻,任务很重,我们必须下定决心,重拳出击。
分类施策科学治霾。越是任务艰巨,越要科学施策、有效应对。雾霾成因很复杂,在治理中一定要尊重科学,坚持问题导向,加强分类指导,提高工作的针对性和有效性。比如,为了治理城市扬尘等面源污染,在道路和工地等一些部位洒水作业是正确的,但向空气中喷水雾则没有科学依据证明其有效性。治霾工作一定要充分发挥我省科教资源优势,进一步加强雾霾形成机理、源解析和污染迁移规律等研究,攻克关键技术,努力提升科学治霾水平。
三、多措并举,全面推进,打好铁腕治霾攻坚战
铁腕治霾必须聚焦关键领域和环节,强力突破,带动全局。在总结分析近年来治污降霾工作举措和成效的基础上,我们制定了铁腕治霾2017年度工作方案和9个专项治理方案,即“1+9”行动方案。这些政策举措,有的是对已有好的做法进行了深化和完善,有的是根据新情况新问题制定了针对性更强的新措施,其核心内容是坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六策并举, 紧盯煤炭削减、生物质综合利用、“散乱污”企业清理取缔、低速及载货柴油汽车污染治理、挥发性有机物污染整治、涉气重点污染源环境监察执法、燃煤锅炉拆改、扬尘治理和联防联治9个方面存在的突出问题,精准施策,铁腕治理, 确保取得实效。工作中要把握好八个重点:
坚决减少煤炭尤其是散煤消费。实施煤炭削减、散煤治理、燃煤锅炉清 零3个专项行动,实现关中地区削减煤炭消费1000万吨。重点抓散煤治理,通过实施煤改气、煤改电和煤改热,下大力气推进关中城市“无煤化”工程,用3年左右的时间,实现民用散煤全部“清零”。西安周边范围内20蒸吨以下的燃煤锅炉凡具备拆改条件的要全部予以拆改,同时加强干热岩供热等技术规模化应用,支持相关产业和骨干企业发展壮大,推动冬季清洁取暖。
统筹治理机动车尾气污染。加快黄标车淘汰进度,年底基本淘汰全省范 围内黄标车。采取分流、限行、禁行等交通管理措施,强力控制低速汽车和载货柴油汽车排放污染源,原则上禁止低速汽车、载货柴油汽车进入城市主要建成区,分步推进国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车淘汰更新。加大新能源汽车在公交车、出租车、物流车等公共领域的推广应用,有效降低机动车污染排放对空气质量的影响。
下功夫治理扬尘。以建筑工地和道路扬尘为重点,严格落实建设、施工、监理、商品混凝土生产、道路清扫、渣土垃圾清运等企业单位施工扬尘管控措施和治理责任,开展工业堆场扬尘监管和专项治理,严格执行冬防期间“禁土令”,尽快把大气中占比较高的PM10降下来。
狠抓重点污染源管控。今年年底实现全省10万千瓦以下机组全部达标排 放,排放不达标机组无条件关停。要强力推进关中地区339家重点涉气企业达标排放专项整治和清理取缔“散乱污”企业专项行动,确保污染防治设施正常运行和污染物排放稳定达标。
积极做好挥发性有机物污染整治。针对夏季臭氧污染较重情况要提前行 动,开展餐饮油烟集中治理和重点行业挥发性有机物污染全面综合整治,做到“夏病春治”。要对焦化、煤化工、有机化工、表面涂装、包装印刷、家具制造、电子制造等重点行业实施深度治理和巩固提升,确保稳定达标排放。
大力实施城市增绿工程。有效利用城市空间,推进立体绿化,提升城市 建成区绿化覆盖率和新建居住区绿地率。继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理、湿地恢复等绿化工程,提高环境净化能力。
强化联防联控。大气污染没有行政区划界限,必须按照“责任共担、信息共享、联防联治、群策群力”的原则,坚持属地管理与区域联动治理相结合、关中联合防控与重点城市整治相统一、网格化监管与专项行动部署相同步、政府动员主导与社会共同参与相衔接,健全完善跨行政区域的联合防治协调机制,
夯实治霾责任,形成强大工作合力。
加强重污染天气的应急响应和应急管理。按照设置科学、操作便捷、联防联动、及时高效的原则,进一步完成省、市两级重污染天气应急预案修订工作,统一重点防治区域的预警等级、响应启动门槛、响应措施和督导检查,特别要全面落实关中地区采暖期和应急状况下的限产停产、应急同时响应等措施。
四、持续用力,久久为功,打好铁腕治霾持久战
治霾工作不可能一蹴而就,关键是要做到标本兼治,兼顾好当前与长远, 多管齐下、科学治霾,坚定打好持久战的信心,持续降低排放总量。
加快产业转型升级。核心是要通过铁腕治霾倒逼产业优化调整结构。我 省三次产业比重为8.8∶49∶42.2,工业占比最高。与全国相比,一次产业比重 基本相当,二次产业比重高约10个百分点,三次产业比重低约10个百分点。二产比重高,造成我省能源消耗大、排放量大,对空气质量带来很大的影响。要加大产业结构调整力度,加快新旧动能转换,大力发展战略性新兴产业和第三产业,在稳定经济增长的同时,降低对大气污染的排放量。要制定实施差别化的政策,对产品升级换代、工艺技术改造、环境综合治理、新兴产业以及环保产业等建设项目给予大力支持,从源头上降低污染物的排放强度。
大力发展循环经济和清洁生产。循环经济是在物质不断循环利用的基础上发展经济,是符合绿色发展理念的一种发展模式。要积极推进能源产业循环发展,重点围绕煤的清洁化利用延伸产业链条,大力推进煤向电转化、煤电向载能工业转化、煤油气盐向化工产品转化,形成环环相扣的高端能化产业体系。要积极推广电代煤、气代煤及风能、太阳能、地热能等先进适用技术,不断提高清洁能源消费比重。
统筹推进山水林田湖一体治理。治霾是一个系统工程,通过实施山水林田湖一体治理,守住生态红线,增大环境容量。要继续加大黄土高原丘陵沟壑水土保持和秦巴生物多样性生态功能区、南水北调中线工程水源涵养区的建设力度,确保水源涵养、水土保持、防风固沙、洪水调蓄、生物多样性保护等功能稳定发挥。要在污染源相对集中地区的河道、滩涂地建设生态湿地和防护林, 持续增强水源涵养和土壤保持能力。
五、强化责任,狠抓落实,确保铁腕治霾各项措施落到实处
治霾方案已定,关键在于落实。这次治霾工作是对全省各级政府治理能力的考验,也是对各级干部责任担当的检验。要以强烈的事业心和高度的责任感,
苦干实干加油干,确保治霾各项任务落到实处。
要明确责任。在今天的会议上省政府与关中各市签订了大气污染防治目 标责任书,这是军令状,也是督战书,务必夯实责任,确保近期落实完成。要按照省上“1+9”工作方案要求,切实把实施方案做细做实,突出工作措施和具体项目。省级各相关部门要对牵头和负责的工作制定落实计划,加强督办,传导压力,确保治霾措施落到实处。
要建立健全推进机制。进一步完善政策,建立健全总量控制、排污许可、法律责任等制度规章,着力构建有利于大气污染防治的政策法规体系。各市县区要结合各自实际,突出针对性和操作性,建立起符合市情、县情的治霾机制和工作举措,防止上下一般粗。
要动员全社会广泛参与。保卫蓝天人人有责。要充分发挥市场机制的调节作用,本着“谁污染、谁负责,多排放、多负担,节能减排得收益、获补偿” 的原则,引导企业更新工艺水平,持续降低排放水平。要倡导群众践行文明、节约、低碳、绿色的生活方式和消费模式,降低能源消耗,减少生物质燃烧, 共同为治霾贡献力量。
要加强监管。建立健全“省级督察、各地监管、单位负责”的治霾监管 机制,做到环保督察全覆盖,环保违法“零容忍”。要推进治霾网格化管理, 按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人、围绕重点、动态管理”的原则建立监管制度,强化在线监管、属地监管、点对点监管。要加强环保执法与司法衔接,始终保持环境违法严查严打高压态势,坚决做到铁腕执法、有案必查、违法必究、涉刑必移。【*联系微信dadawk01】
要强化问责。坚持重考核、严问责,切实做到两手抓、两手硬。省政府对治霾工作将实行督查制度,每月进行一次通报,对任务完成不了或者工作不力的人员要按照《X政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》严肃处理, 对生态环境损害责任人和监管者双重追责。
要营造良好舆论环境。加强舆论宣传引导工作,利用广播、报纸、电视 以及网络等各种媒体,及时、主动公布治霾工作进度和成效,回应群众呼声, 营造铁腕治霾的良好氛围,进一步动员广大人民群众积极参与治霾工作。
同志们,大气污染防治事关全省追赶超越发展大局,关乎人民群众身体健康和生活质量。我们一定要本着对历史负责、对人民负责的态度,撸起袖子加油干,确保大气污染防治见实效,为建设天蓝、水清、地绿的美丽陕西作出新
的贡献!
在全省个体经济发展座谈会上的讲话
(2017年4月5日,根据录音整理)
去年“两会”期间,习近平总书记在看望民建、工商联委员时,提出构建“亲”“清”新型政商关系,重申“两个毫不动摇”,强调“三个没有变”, 既为非公经济发展创造了良好氛围和环境,更为我们推进经济社会发展指明了方向。去年年底,李克强总理会见了全国先进个体工商户代表,与大家合影留念并作重要讲话。省委、省政府认真贯彻落实中央要求,高度重视非公经济的发展,先后召开了民营经济、外资企业座谈会,今天又召开个体经济发展座谈会,了解经营中遇到的困难和意见建议,以更有针对性地完善政策措施,推动全省个体经济持续健康发展。下面,我讲几点意见。
一、充分认识促进个体经济发展的重要性
发展个体经济,是我们X从改革开放之初就坚决贯彻的重要方针。随着改革开放的历史进程,个体经济恢复发展并不断成长壮大,对经济社会发展起到了重要作用。
第一,个体经济是发展社会主义市场经济的重要力量。个体经济是改革开放的产物,没有改革开放就没有个体经济。另一方面,个体经济也推动了改革开放,对社会主义市场经济的建立和持续发展功不可没。一是加快了社会主义市场经济的历史进程。X的十一届三中全会以后个体经济得以重生、迅速发展, 是我国从计划经济走向社会主义市场经济的重要标志,是社会主义市场经济不可或缺的一部分。1978年是恢复非公有制经济的重要起点,1992年小平同志南巡讲话后有了更大的发展,X的十八大以来习总书记对非公有制经济发展有了更高的要求。二是推动完善了基本经济制度。个体经济的发展壮大,促进了我们X对社会主义市场经济的认识,X的十五大正式确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。X的十八届三中全会强调,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础,进一步发展和完善了我国的基本经济制度。三是有力促进了
经济社会发展。去年,全国每天新增的市场主体达4.5万户,其中净增个体工商 户2.9万多户,陕西新登记量日均超过740户,总数达到149.6万户,占比达到70.8%,成为拉动经济增长的重要源头动力。
第二,个体经济是保障和改善民生的重要力量。改革开放以来,个体工商户在繁荣市场、促进就业、创造财富、维护稳定等方面,发挥着越来越重要的作用。一是满足了多样化需求。计划经济时期,社会消费品严重匮乏,短缺经济普遍存在,涉及百姓生活的商品服务供应短缺。在社会主义市场经济下,个体经济数量众多、就业方式灵活的优势充分发挥,在解决群众就业、实现勤劳致富方面聚少成多、积土成山。特别是带动农副产品市场、小商品市场、专业市场大量涌现,搞活了商品流通,繁荣了商业经济,商品服务实现从短缺到充足的根本性转变。二是稳定了社会就业。改革开放以来,我国成功应对了80年代知青返乡、90年代职工下岗和新时期大学生、农民工大幅增加以及化解产能职工分流等就业挑战,其中个体经济起到了“主渠道”和“稳定器”作用。特别是近年来经济下行压力较大,但社会就业不降反增,个体经济功不可没。三是增加了群众收入。到3月份,我省有个体工商户155.5万户,从业人员348万人。 这意味着,个体经济不仅为我省340多万从业人员提供了工资性收入,也至少带动700万家庭人口人提高了生活水平,更为150万个产权人或个体劳动者增加了财产性收入,使得越来越多的家庭过上了富裕生活。
第三,个体经济是推进陕西追赶超越的重要力量。改革开放特别是X的十八大以来,个体工商户注册更加便利,经商营商的环境不断好转,我省个体私营经济取得了长足发展。“十二五”期间,全省新登记个体工商户90.57万户, 净增69.35万户。同时也要看到,与全国相比,我省个体私营经济发展还存在不少问题和困难,总体数量还不够多,经营规模还不够大,产业层次还不够高, 大多还处于自给自足的个人或家庭经营阶段。个体经济是“追赶超越”的最大潜力,蕴含着不可估量的发展动能,今年一季度,我省个体工商户井喷式增长, 新设立7.5万户,同比增长63.6%。在我省“追赶超越”进程中,个体工商户、私营企业家都要做贡献,一个都不能少。
陕西有浓厚的重商传统,长期以来,历届省委、省政府一直高度重视个体经济的发展,制定实施了一系列鼓励、支持、引导的政策措施,特别是近年来扎实推进“放管服”改革,先后出台《关于深化行政审批制度改革推进简政放权工作的实施意见》《关于改革工商登记制度促进市场主体发展的意见》等,
率先在全国实施商事制度改革,不断拓宽个体经济发展空间。同时着力降低准入门槛,加强“先照后证”改革后事中事后监管,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快建立以信用为核心的新型监管机制,就是要在“追赶超越”的过程中,把个体经济发展推上快车道。全省各级政府要不断创新服务机制,用更大力度的改革、更有效的监管、更完善的服务,努力打造规范有序、公平透明的个体经济发展环境。
二、破解制约个体经济发展的突出问题
当前,我国经济发展进入新常态,个体工商户经营规模小、抵御风险能力弱,经营发展中的矛盾困难增多,各有关方面必须全力以赴帮助个体工商户解决好这些现实问题。
关于融资难问题。这是困扰个体经济发展的普遍性难题。我省自去年开 始推动普惠金融政策,今年初正式印发了陕西省《推进普惠金融发展规划(2016
—2020年)》实施方案,强调对中小微企业、个体工商户的覆盖。之所以融资难题没有根本解决,一是政策覆盖的原因。目前,扶持政策多指向企业类市场 主体,对个体工商户关注不够。要进一步修订完善各类扶持政策,鼓励市、县政府设立个体经济发展基金和创业投资引导基金,用好贷款贴息、政策性融资担保政策,确保个体工商户同等享受、公平享受政策。二是银行慎贷的原因。 个体工商户在银行贷款申请门槛高,审批时间长,难度较大。政府相关部门要积极协调金融机构,加大对个体工商户的信贷支持,创新金融产品,推广“税银通”、创业贷等做法,加强对相关政策的宣传和执行,引导个体工商户通过动产抵押、知识产权质押融资贷款。三是个体工商户自身的原因。个体工商户 大多存在内部管理不规范,财务制度不健全,经营规模小,发展稳定性较差, 增加了银行的信贷风险。政府部门、金融机构要加大扶持的力度同时,广大个体工商户要加强管理,提高信用,不断增强融资贷款能力。
关于经营难问题。为解决这一问题,关键是降低要素成本。一是要继续减费降税。供给侧改革对减费降税提出了一系列要求,去年我国全面推开营改增试点,全年降低企业税负5700多亿元。我省要全面落实国家减税降费各项政策措施,严格涉企收费目录清单管理,清理取消行政审批中介服务违规收费, 取消减免一批涉企行政事业性收费,2018年前实现省级涉企行政性事业收费“零收费”。二是要强化要素支撑。通过“放管服”改革,下放住所登记改革权限, 因地制宜解决个体工商户经营场所成本高的问题。建立统一的公共资源交易平
台,推进要素资源市场化配置,调整一般工商业用电价格,加强用工需求对接。适当降低有关社保缴费比例,允许经营困难的个体工商户缓交社会保险费和住房公积金。三是要降低物流成本。进一步完善交通路网,减少物流中间环节, 加快城乡物流配送体系建设,提升物流效率。畅通交通工具衔接,推广多式联运,降低物流成本。
关于转型难问题。我省的个体工商户产品服务低端化、同质化现象严重,转型升级迫在眉睫。一是要推动经营方式转变。引导个体工商户加快经营项目转型和产品升级,发展个性化、定制化产品和服务,增强竞争优势。鼓励积极运用“互联网+”,线上线下一体化经营,增强竞争优势。引导注册商标、培育品牌、发展品牌经济,提升产品服务的品牌附加值。二是要促进产业聚集发展 。鼓励各类企业将下游产业链向个体工商户延伸,带动个体工商户更新管理理念、改造生产工艺、提升经营水平。加快县域工业园区和“双创”基地建设,把县域经济和城镇化建设作为重要抓手,增强人才、服务、资本等聚集效应,促进个体经济发展。三是要引导个体工商户向企业转型。“个转企”是个体工商户 “破茧化蝶”、向现代企业转型的有效方式。今年,省政府将出台文件,促进 “个转企,小升规,规上市”。比如,在引导方面设立专项资金,在税费方面出台减免政策,在减轻负担方面采取财务建账、社会保险补贴措施等,吸引更多的个体工商户参与进来、转为企业,推动形成小企业铺天盖地、大企业顶天立地的发展格局。同时,也鼓励部分个体工商户深耕细作,把品牌做好做精,做成百年老店。四是要加强内部建设。企业转型成功后,要根据市场及时、合理地完善业务及管理机制,并依托非公X建等方式,加强文化建设、价值观建设,发挥X员的先锋模范作用,凝心聚气,走可持续发展道路。
三、为个体经济发展壮大营造良好的外部环境
个体经济具有旺盛的生命力,有“草根经济”之称。但“草根经济”的根深叶茂,也必须有优质的土壤、温暖的阳光和充足的养分。创造有利的生存条件和成长环境,是个体经济得以生存并茁壮成长的基础,也是个体经济加快发展的重要引擎,政府要把X的阳光雨露播撒到每个个体工商户。
优化准入环境。要持续深化“放管服”改革,重点是加大商事制度改革 力度,在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革基础上,围绕个体私营企业发展特点,全面抓好“先照后证”改革落实,积极推进“两证整合”全程电子化登记管理,进一步提高个体工商户创业、经营的便利化程度。要进一
步放宽市场准入,按照“法无禁止即可为”的入市原则,对个体经济实行“非禁即入”“非禁即准”,支持个体经济进入更多领域,促进市场主体健康发展。
优化竞争环境。公平竞争的市场环境,是确保市场在资源配置中起决定 性作用的基本前提。要深入推进信用监管,认真做好信用信息归集共享、失信联合惩戒等各环节工作,加大违法失信个体工商户惩戒力度,倒逼不守法、不诚信的经营者重视信用、珍惜信誉,防止“劣币驱逐良币”,实现市场竞争环境整体改善。要加快实施公正监管,全面推行“双随机一公开”监管,杜绝检查任性和执法扰民、执法不公的现象,进一步完善公平公正的市场监管机制。要加强竞争执法,建立完善公平竞争审查制度,杜绝不当行政行为影响市场竞争。要加强竞争执法,规范市场秩序,让广大个体工商户充分参与、公平参与市场竞争。
优化社会环境。加快个体经济发展,离不开发展环境改善和社会力量支撑。一是要认真落实政策,贯彻落实中、省决策部署,毫不动摇地鼓励、引导和支持个体经济发展,不断提高政策措施的针对性、协调性,增强个体经济发展预期。积极构建“亲”“清”新型政商关系,理直气壮地为个体经济发展服务,关心解决好广大个体工商户经营发展中的瓶颈和难题,增强他们的归属感、安全感、获得感。二是要架好桥梁纽带。个体劳动者协会是X和政府联系广大个体工商户的桥梁和纽带,是服务广大个体工商户的依托,也是搞好市场监管的助手,在促进经济发展和社会和谐方面均发挥了重要作用。要主动适应新形势,不断创新服务机制,努力做到贴近市场、贴近企业,用更顺畅的渠道反映广大个体工商户的心声和诉求,用更有效的做法培育市场自律氛围,用更精准的服务为个体工商户、私营企业排忧解难,在办实事、求实效中助力个体私营经济健康发展。三是要坚持正确导向。强化舆论引导,积极宣传解读好X和政府支持个体经济发展的政策措施,宣传阐释好发展个体经济的作用意义,宣传树立好个体工商户和个体劳动者的先进典型,让他们在ZZ上有地位、社会上有荣誉、发展上有动力,营造全社会关心支持个体经济发展的浓厚氛围。
借这个机会,我也给广大个体工商户提四点希望:
一是坚定发展信心。信心比黄金还重要。当前,国家持续深入推进新一轮 西部大开发和“一带一路”战略,为陕西带来了难得的发展机遇,特别是中国
(陕西)自贸区的设立,使我省站在了新一轮对外开放的前沿,科教、资源、区位、产业、文化等优势凸显。近年来我省经济持续运行在合理增长区间,去
年全省实现生产总值192万亿元、增长76%,比全国的增长率高19%。今年一季度, 我省经济运行呈现总体向好、企稳有进、质效提升、活力增强态势,经济发展实现“开门红”,发展的潜力和空间巨大。希望广大个体工商户和私营企业发扬敢为人先、敢为天下先的精神,积极投身大众创业、万众创新,把握发展大势,瞄准市场需求,推动经营方式转变,实现良好、持续的发展。
二是发扬工匠精神。工匠精神是个体工商户的金色名片,更是我们追求的 社会品格。希望大家秉承精益求精的创新精神,把生产当成艺术,把质量视为生命,不断创新技术、产品与服务,提高核心竞争力。要打造一批陕西本土的“百年老店”。要抛弃“小富既安”的思想,既勇于探索、百折不挠,又兢兢业业、追求卓越。
三是诚信守法经营。大家既是社会主义市场经济的建设者,也是市场秩序的维护者,更是良好环境的受益者。要坚持守法诚信经营,夯实安身立业之本, 严格依据有关规范和工艺组织生产,确保产品质量,搞好售后服务,维护员工的合法权益,自觉抵制假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为,要公平公正地竞争,努力做好产品、做强品牌、做大企业,依靠市场信誉、技术进步、管理创新赢得市场、赢得人心。
四是履行社会责任。个体工商户分布在各行各业、接触千家万户,对整个 社会都具有很强的传导效应。大家要自觉履行社会责任,争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。特别是今天在座的各位,是全省个体劳动者的优秀代表,受到了全国表彰和总理接见,要珍惜荣誉,更应做好表率、当好示范,积极参与扶贫、慈善等社会公益事业,以实际行动赢得市场和社会的认同与尊重。
最后,祝大家事业有更好的发展、舞台越来越大,各级政府一定会为大家创造良好的条件。希望大家继续努力,创造出更好更大的业绩!
在省政府第五次廉政工作电视电话会议上的讲话
(2017年4月7日)
今天会议的主要任务是,贯彻落实中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省纪委七次全会精神,总结去年工作,部署今年省政府系统X风廉政建设和反腐败工作。刚才,汉江同志汇报了去年工作开展情况,说明了今年工作任务安排。省发改委、商洛市政府就减权放权、扶贫资金监管等工作作了发言。下面,我讲几点意见:
一、提高ZZ站位,切实增强抓好廉政工作的责任感紧迫感
去年以来,全省政府系统认真贯彻X中央、国务院和省委的决策部署,深入开展“两学一做”学习教育,落实全面从严治X要求,抓源头、强监管、严纪律、促落实、改政风、肃贪腐,X风廉政建设不断取得新进展,反腐败斗争形成压倒性态势,为实现“十三五”良好开局提供了有力保障。一是深化减权限权,全年取消中央指定地方实施审批事项146项,取消下放省级审批事项14项, 实现了全省四级政府权责清单的全覆盖。二是持续保持惩治腐败高压态势,全年立案同比增长7.7%,严肃查处了杨殿钟、袁军晓、王登记、梁枫等典型案件。 三是坚决查处群众身边腐败案件,查处扶贫领域腐败问题1225件,查处违反中央八项规定精神问题1644起,X纪政纪处分8130人。四是突出效能监察,全年失职渎职行为问责追究“一把手”431人,因履职不到位问责追究710人,严肃查处不作为、乱作为行为74人。
在肯定成绩的同时,也要看到存在的不足和问题:一是滋生腐败的土壤依 然存在,权力寻租空间还没有根除,一些领域腐败问题易发多发,制度建设仍需加强。二是“放管服”改革还有不少方面不够到位,群众“办事难”“办证 多”的问题依然存在,吃拿卡要、推诿扯皮问题没有完全杜绝。三是公平公正的市场秩序还没有完全建立,乱摊派、乱收费,围标、串标,官商勾结、利益 输送等现象仍未消除。四是全面从严治X责任落实得还不够扎实,顶风违纪违 法案件时有发生,居职不为、消极敷衍等问题没有得到有效解决等等。这些问题,严重损害了社会公正和人民权益,严重破坏了我省公平竞争的市场秩序和改革开放的大好环境,亟待解决。
去年召开的X的十八届六中全会,全面分析了X的建设面临的形势和任务, 审议通过了《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》和《中国共产XX内监
督条例》,就新形势下加强X的建设作出新的重大部署,为我们继续推进全面从严治X、进一步抓好X风廉政建设指明了前进方向。今年是X的十九大和省第十三次X代会召开之年,我们要深入贯彻X的十八届六中全会精神,讲ZZ, 重大局,守规矩,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。以更加坚定的决心和更加有力的举措,毫不松懈地把X风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。
二、注重源头治理,进一步深化“放管服”改革
推进“放管服”改革,是释放市场潜力、规范市场秩序和反腐倡廉的治本之策。要拿出刀刃向内自我革命的勇气,压缩权力寻租空间,转职能,提效能, 让企业和群众有更多获得感。
以清单管理为重点,持续简政放权。简政放权,重在实效。目前,省级行政许可项目已减少至363项,要进一步提高放权“含金量”,再取消、下放、调整一批审批事项,与此同时,强化人员、经费和硬件保障,确保市县接得住、管得好。要注重清单的衔接配套,抓紧制定投资核准事项、职业资格、行政审批中介服务及行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费等方面清单, 加快推行负面清单制度,进一步完善清单管理体系。要加强清单动态管理,深化我省权责清单统一发布平台建设,不断丰富和拓展功能,更好接受社会监督。要对已放权事项进行“回头望”,查找问题,改进完善,切实做到目录之外再无审批、清单之外再无例外,让改革真正落地见效。
以监管创新为切入,促进规范执法。科学有效的“管”,是更大力度“放”的基础和前提,只放不管必有后患。近期曝光的西安地铁三号线“问题电缆”事件,就是典型的案例。必须在简政放权的同时强化事中事后监管,强化放管结合、放管并重,特别是对涉及公共安全和群众切身利益的工程建设、医药食品等领域一定要严格全面质量监管。今年,国务院要求各地实现“双随机、一公开”监管模式全覆盖,目前我省省市县三级已经完成“一单、两库、一细则”建设,总体进展顺利,但也存在一些问题,比如进度不均、覆盖不全。要继续扩大抽查范围,实现“随机抽查”向市县的全面覆盖。深化“信用陕西”平台建设,完善信息共享、信用约束、联合惩戒、举报监督等配套措施。积极推进综合执法,建立跨部门、跨区域的响应协作机制,消除监管盲点、降低执法成本。提升监管智能化水平,充分运用大数据、云计算、物联网等技术手段, 让监管全程“留痕”,切实提升事中事后监管水平。
以利企便民为目标,优化政务服务。“服”是“放”和“管”的目的, 必须进一步简化优化服务流程、创新服务方式,把“放”和“管”的成效显现出来。要按照国务院部署,积极开展“减证便民”专项行动,进一步清理、规范要求群众出具的各类“无谓”证明。要继续压缩审批项目办理时间,设立硬指标,倒逼部门和行业优化流程、提高效率,帮助企业降低制度性交易成本。要加快推进“互联网+政务服务”体系建设,落实《实施意见》,确保年内完成省级政务大厅升级改造,建成省级“互联网+政务服务”平台,促进线上线下融合,打造政务服务全省“一张网”。要加大政务公开力度,对与群众利益密切相关的重要事项,如食药品安全、保障房分配、国有企事业单位人员招录等, 必须公开公示,努力以政务公开强化政府公信。
三、聚焦重点领域,紧紧围绕优化市场环境强化行政权力制约和监督
关键部门和重点岗位的权力监管不到位,是一些腐败问题易发多发和扰乱市场秩序的重要原因。按照省委部署,今年要围绕规范市场秩序和优化市场环境,坚持问题导向,既打击突出的违法乱纪行为,又标本兼治、扎紧扎牢制度“篱笆”,为加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系提供有力保障。
强化公共资源交易监管,切实做到法制化、规范化、透明化。要在去年整合省市两级工程建设项目招标投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购四大类交易平台的基础上,重点抓好土地使用权出让、政府投资、产权交易、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域的监督检查。要加快省级资源交易平台建设,完善公共资源交易平台服务功能,公开服务流程、工作规范和监督渠道,推进公共资源在线透明交易,实现公共资源交易网上全公开。要加强公共资源交易活动监督执法,健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制,严肃查处领导干部违规干预和插手公共资源交易活动的腐败案件。要从西安地铁三号线“问题电缆”中汲取教训、举一反三,在全省范围内开展规范市场秩序专项整顿,严厉打击制售假冒伪劣产品损害公共利益、官商勾结破坏市场经济秩序、“围标”“串标”搞利益输送,以及强买强卖、强揽工程、欺行霸市破坏投资环境等不法行为,严肃查处工程建设领域的腐败问题,全面加强质量监管,着力营造廉洁高效、公平正义、稳定透明的营商环境。
强化公共资金监管,坚决杜绝虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀等问题。 在经济下行压力加大的情况下,我省财政收支矛盾进一步突出,必须确保所有公共资金用得其所,一分钱都不能浪费。要深化预算管理,强化预算执行动态
监控,将政府所有收支全部纳入预算管理。持续推进国库集中收付制度改革, 扩大国库集中支付资金范围。要加强对低保、医保等群众“生存钱”“救命钱” 的监管,严肃查处监管不力行为,筑牢民生资金管理的“高压线”。要整合专项资金,创新财政支出方式,提高财政支出效率,加快项目实施和支出进度, 保障民生等重点领域支出需要,提高资金使用效益。要盘活存量资金,强化约束机制,对已经拨付资金但项目迟迟没有开工、造成资金闲置浪费的要追究责任。要加强审计监督,完善审计管理体制,通过第三方评估等方式进一步提高监督实效,对所有纳入预算的公共资金、重大投资和重点工程执行进度和效果进行全过程监督,坚决管好用好政府的“钱袋子”。
强化国企国资监管,严防国有资产流失和腐败现象发生。全面深化国有 企业改革是今年政府工作的重要任务,要以国有资产保值增值、防止流失为目标,加快健全国有资产监管机制。要加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督,加强对“三重一大”制度执行情况的监督,健全财务、采购、营销投资等方面的内部监督制度和内控机制,实现国资监管全覆盖。要加强对“一企一策”改革、“三供一业”分离移交工作的监管,加强资产评估和产权交易各环节的监管,强化对重大投资项目和重要专项资金的审计监督。要强化对企业境外投资、运营和产权状况的监督,严格规范境外大额资金使用、集中采购和佣金管理,为陕西企业“走出去”提供坚强保障。
四、突出问题导向,坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题
习近平总书记强调,“微腐败”损害的是老百姓的切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对X的信任。我们要以更大力度整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,让群众更多感受到X风廉政建设和反腐败的实际效果。
紧盯民生领域,严肃查处吃拿卡要问题。聚焦扶贫资金、惠农资金、征地拆迁、救助救灾等领域,严肃查处“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、雁过拔毛等问题,严肃查处利用职务之便摊派钱物、索要赞助、指定购买等问题, 坚决杜绝多头申报、虚报冒领、优亲厚友等违法违规行为。要对低保、医保等民生资金、保障房等民生工程从严管理,一经发现违纪违规及贪污行为,严惩不贷,及时曝光。要开展脱贫攻坚领域突出问题专项整治,进一步完善资金管理办法,严格落实项目资金公告公示制度,确保扶贫资金和项目公开透明、接
受社会监督。
强化跟踪问责,严肃查处效率低下问题。工作效能反映的是干部队伍的精神状态,体现的是X和政府的形象,关系的是经济社会发展大局。各地各部门一定要强化担当意识,坚决克服消极等待、畏难观望情绪,坚决纠正居职不为和“只要不出事、宁愿不干事”的懒政怠政行为。要强化工作纪律,严格请示汇报制度,端正工作态度,杜绝迟到、早退和擅离职守等现象,切实优化工作作风,大力建设服务型机关。要继续发扬严和实的精神,围绕重大决策落实、重大项目推进、企业和群众反映的突出问题实行跟踪问责、限时办结,把“马上就办”的承诺和“办就办好”的目标有机统一起来,服务于民,取信于民。
实施专项行动,严肃查处推诿扯皮问题。要把整治推诿扯皮作为优化投 资环境的重要任务,推行投资企业和群众办事定期回访制度,开展提升服务质量专项行动,切实保护客商和群众合法权益。对各地各部门特别是窗口单位工作中存在的推诿扯皮、敷衍塞责等问题,要严格问责,点名道姓通报曝光典型问题,严肃处理当事人。要牢固树立“一盘棋”思想,对重点工作该牵头的主动牵头,该配合的积极配合,决不能推诿扯皮,齐心协力打通政策落实的“最后一公里”。
五、强化责任担当,切实担负起全面从严治X主体责任
做好今年政府系统的X风廉政建设和反腐败工作,关键在于各级政府和各部门能否担当起主体责任。各地各部门要切实按照中央和省委的决策部署,务实重行,担当作为,做到守土有责、守土尽责。
要夯实责任,切实履行X风廉政建设“一岗双责”。各地各部门要强化“不落实X风廉政建设主体责任就是严重失职”的ZZ自觉和思想自觉,不能只抓其他工作而放松思想ZZ教育、疏于执纪问责,在X风廉政建设和反腐败工作上掉线缺位。要强化对X内ZZ生活准则落实情况的检查,强化对履行X内监督责任和问题整改落实情况的检查,夯实全面从严治X责任,以严肃X内ZZ生活、严守ZZ纪律和ZZ规矩促进作风转变和廉政建设。要进一步落实好各级各部门主要负责同志廉政建设第一责任人职责、班子其他成员对分管领域的主管责任、纪检部门的监督责任,坚持把X风廉政建设与经济工作一同部署、一同检查,一同落实,继续在坚持、巩固、深化上做文章,在抓常、抓细、抓长上下功夫,逐级压实责任,层层传导压力。要强化责任追究,坚持“一案双查”,对领导不力、疏于监督管理致使发生重大违纪问题和腐败案件的,要
严肃追究责任。
要坚守“底线”,切实贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”要 求。近期,一些不收敛、不收手的顶风违纪案件特别是领导干部公款吃喝典型案件,再次为我们敲响警钟,暴露出在当前高压态势下依然有人对中央八项规定精神置若罔闻、我行我素。各地各部门要以通报和查处的案件为警示,进一步强化监督执纪问责,严肃查处公款吃喝隐形变异等问题,以永远在路上的恒心和韧劲,推动中央八项规定精神落地生根。要严格落实“政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养的人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增”的承诺,严控“三公经费”,压缩一般性支出,坚决反对铺张浪费。X员领导干部要时刻挺纪在前,保持高度的ZZ警觉,模范遵守廉洁自律《准则》,自觉同特权思想和特权现象作斗争,注重家庭、家教、家风建设,教育管理好亲属和身边工作人员,做守纪律、讲规矩的表率。
要狠抓落实,切实发挥各种监督约束机制的保障作用。要严格执行工作责任制,强化行政效能监察,确保政令畅通、令行禁止。对工作不负责任、执行中省决策部署不力,导致经济社会发展主要目标不能完成的,要坚决进行问责。要健全常态化督查问责机制,围绕全年各项工作任务分解清单和重大事项统筹开展年中大督查、年末重点抽查和随机专项检查,对中央巡视组“回头看” 指出的问题、国务院督办的各项工作和问题建立台账,狠抓整改,做到件件有回音。要健全正向激励机制,深入贯彻落实省委“三项机制”,让改革者、实干者卸下思想包袱、勇于作为担当,最大程度调动干部积极性、主动性、创造性,凝聚攻坚克难强大合力。
同志们,做好政府系统X风廉政工作,重在行动,贵在坚持。各级各部门要凝心聚力,锐意进取,努力推动政府系统X风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效,为我省追赶超越作出新的更大贡献。
在全省工业促投资稳增长推进会上的讲话
(2017年4月13日,根据录音整理)
今天的会议,主要任务是研究当前全省投资和工业经济运行情况及存在问题,安排部署2017年工业促投资稳增长工作。刚才,省统计局通报了一季度全省工业经济运行情况,省工信厅对今年工业稳增长促投资21条实施意见进行了安排部署,西安市政府、陕西延长石油集团、宝鸡吉利汽车公司等都作了发言, 省发改委、省财政厅、省科技厅、榆林市政府、陕煤化集团、西安中兴公司等也作了书面发言。下面,就做好今年工业促投资稳增长工作,我讲三点意见。
一、充分肯定成绩、客观正视问题,切实增强抓好工业促投资稳增长工作的信心和定力
去年,我省及时出台工业稳增长促投资21条、扩投资考核奖惩办法、降成本行动计划、促进民营经济加快发展和民间投资健康发展若干意见等措施,打出了一套行之有效的政策“组合拳”,全年规上工业增加值增长6.9%,利润总额增长8.8%,为保增长提供了有力支撑,实现了“十三五”稳健开局、良好起步。
今年一季度,全省经济运行又出现了新的积极变化,呈现出“总体向好、企稳有进、质效提升、活力增强”态势,实现了“开门红”。生产总值增长8.1%, 固定资产投资增长14.5%,社会消费品零售总额增长11.5%,工业投资、民间投资逐步回暖,能源工业恢复性增长,外贸进出口总值高速增长,城乡居民收入持续增加,地方财政收支结构优化、增速提升;汽车制造、电子信息、高新技术产业快速发展,企业利润和效益大幅回升,新登记市场主体呈“井喷式”增长,小微企业新增贷款比重创近三年来新高,工业用电量增幅明显,全省货运量增速持续加快。各方因素表明,我省发展的积极因素正在蓄积,整体发展态势趋好,经济增长保持在上升通道。
一季度全省工业运行也实现了平稳开局,呈现出“三高”特点。一是产值高。规上工业总产值5231.04亿元,较上年全年加快12.2个百分点;增加值增长7.1%,加快0.2个百分点,两个指标都保持在高位运行状态。省工信厅监测的百户企业工业总产值同比增长23%,较去年同期提高30个百分点,陕西延长集团、陕煤集团、陕汽集团等骨干企业产值都有大幅增长。二是产量高。64种主要工业产品中,37个产品保持正增长,15种产品累计增速超过30%。用电量和发电量
也同步增长,一季度全省净增用电户数9.48万户,变压器容量新增353.93万千伏安,分别增长43%和71%。三是效益高。1-2月全省工业企业实现利润256亿元, 增长110%,高于全国78.6个百分点,增速列全国第五位,工信厅重点监测企业利润增长184%。肯定成绩的同时,也要看到,我省工业运行中也还存在一些问题,主要是工业投资增速依然较低、工业资金供应趋紧、非能工业增速出现回落等等,必须引起我们的高度重视,尽快采取有效措施予以解决。
综合来看,今年经济形势整体好于去年。全球经济正在缓慢复苏,呈现相对稳定趋升的局面,特别是国际能源价格逐步回升,对我省发展带来较大利好。国内经济运行的积极因素正在不断积累,发展态势继续改善,整体运行延续了去年下半年以来稳中向好的趋势。特别是国家持续推进“三大战略”和“四大板块”发展,深入实施西部大开发和“一带一路”战略,对于放大我省优势、释放科技创新潜力、优化产业结构等都带来了十分难得的机遇。我们一定要保持战略定力、增强发展信心,紧扣习近平总书记追赶超越定位和“五个扎实” 要求,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,按照“稳能源、促化工、兴电子、强制造、扩新兴、优传统”的总体思路,全力抓好工业促投资稳增长各项工作,确保实现全年工业增长75%的目标。
二、突出重点、强化措施,努力保持工业经济发展的良好态势
狠抓重点产业有效投资,稳定工业增长态势。有效投资是当前需求,会 直接拉动经济增长,更是未来供给,为经济增长提供优质动力。一是全力推动能源工业恢复性增长。要抓住能源市场价格回升的机遇,加强生产调度,确保 今年实现能源工业增长3%,力争达到5%的目标。要加快推进榆林、延安、富平热电项目,积极实施榆横-潍坊、神府-河北南网等外送通道和配套电源项目, 加快延安煤油气资源综合利用、神华榆林循环经济煤炭综合利用、华电煤基芳烃和中煤烯烃二期等计划进度,夯实能源工业增长基础。二是持续推进重大项 目建设。要始终把项目建设放在扩大有效投资的重要位置,完善领导包抓项目责任制,推进联席会议制度,协调解决重大问题,着力提高重大工业项目的开工率。要对全省5亿元以上的工业投资项目进行梳理,尤其对总投资1.56万亿元的425个央企地方签约合作项目,逐个进行跟踪指导,力争早日落地建设。今年省上重点支持的重大技改项目,上半年要做到资金下拨到位、全面启动实施。三是加大招商引资力度。要紧盯世界500强研发新成果和国际高端产业链发展趋
势,围绕我省能源化工、新材料、新能源汽车、航空航天与高端装备制造、新一代信息技术和现代医药等新兴产业发展,策划包装一批重大产业项目,加大跟踪对接力度,推动我省招商引资规模、质量再上新台阶。要坚持招大商、招好商、安好商,依托丝博会暨西洽会、陕粤港澳经济合作活动周、陕西长三角经济合作活动等会展,加大推介力度,力争引进更多项目。今年全国“两会” 期间,我省与神华、中国石油、中煤能源等7家央企进行了对接,要对意向性合作加大衔接力度,力争转化为具体项目,尽快完善有关条件,抓紧落实。四是进一步激活民间投资。一季度民间投资增长8.4%,较去年同期上升了12个百分点。要继续放宽投资限制,市场化运作的基础设施和公共服务项目全部向民间资本开放,支持民间资本参与铁路、航空、高速公路、水电燃气、供热供暖等基础设施PPP项目建设。全面落实省政府《关于进一步促进民间投资健康发展的若干意见》,建立服务协调机制,完善信息平台建设,缩短投资核准报建周期, 推进民间投资项目顺利实施。
狠抓优势产品促销,提高工业增长效益。一是开展省内协作配套。要推进全省重点行业相互协作配套,制定支持政策,出台龙头企业产品目录和中小企业配套产品目录,发挥产业链在产业协作和工业品配套中的示范带动作用。要积极搭建协作平台,通过召开高速公路项目产品配套协调会、承办丝博会汽车行业协作配套产品展示及洽谈等活动,鼓励省内工业企业围绕产业链和龙头产品、重点项目、重点企业,积极开展协作配套对接活动。二是拓宽营销渠道。要发挥好1亿元工业稳增长专项资金,支持企业和地市以多种形式开展工业品促销,启动新能源汽车置换城市公交车、出租车等车型的专项行动。持续开展陕西“名新特优”产品在一线城市巡展推介活动,组织企业参加“丝博会”“工博会”等展销活动,全年举办工业品促销活动不少于100场次,提高陕西产品知名度。三是提升产品质量。要加大品牌建设力度,落实好工业企业“增品种、提品质、创品牌”实施方案,培育更多知名品牌、驰名商标,加强品牌宣传和保护力度,提升我省工业软实力。要推进质量强省建设,发扬工匠精神,加强标准体系建设、质量管理体系建设、质监能力建设等基础性工作,支持企业将核心技术转化为国家标准、国际标准,增强陕西产品竞争力。
狠抓市场主体建设,持续做大工业规模。市场主体是经济的细胞,其数 量多少、规模大小和增长快慢,决定着经济增长的活力。一是深入推进国有企 业改革。要理直气壮做强做优做大国有企业,紧紧围绕增强国有企业活力,坚
持市场化趋向,突出问题导向,优化国有经济布局,提高国有资产效率,防止国有资产流失,不断把国企国资改革引向深入。要不断完善现代企业制度,加快省属42户企业“一企一策”改革,构建有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。要以组建国有资本投资运营公司等六项改革为重点, 加快企业改制上市和资本证券化步伐,力争在解决制约企业发展的体制机制方面取得新突破。要逐步剥离国有企业办社会职能,抓好国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,让企业安心生产、放心经营。二是大力推进“大众创业、万众创新”。要积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,对接创业创新与生产需求,为工业发展提供有生力量。要推动“互联网+小微企业”,建设一批小微企业创业创新基地,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合, 进一步降低创业门槛和成本,调动创新创业的积极性。要鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式,带动上下游小微企业和创业者发展。三是支持中小企业规模发展。中小企业是工业规模做大的基础,要积极推进个转企、小升规、规上市,优化中小企业金融、人才培训、管理咨询等服务,加大中小企业成长梯队培育力度,全年新增规上企业不少于500户。要推进中小企业在“新三板”“四板”挂牌,今年新增“三板”挂牌企业30户, “四板”挂牌企业300户。要继续把培育“瞪羚企业”作为当前一项重要任务, 优先推荐“瞪羚企业”入驻科技企业加速器和专业园区,在高新技术企业认定、创新平台建设、项目用地、担保、股改及上市奖励、政府采购或购买服务等方面给予重点支持。
狠抓科技创新,加速转换工业增长动能。这是改变我省工业经济增长较多依赖要素投入,加速提高发展质量和效益的必由之路。一是抓好企业技术改造。要把技术改造作为我省推动产业转型升级的主要抓手,实施好总投资2000 亿元以上的200个重大技改项目,以多种方式支持技术改造,促进传统产业焕发新的蓬勃生机。要围绕扩大先进产能、支持科技成果产业化、推广智能制造、加快设备更新、推动绿色制造和加强公共服务平台建设等重点,在汽车、装备、电子、有色、化工、医药、食品等领域开展示范试点,形成技术改造的示范引领效应。要根据市场走向发布技术改造指导目录和投资信息,引导企业和社会资金投向,积极探索引进第三方技改服务公司机制,为企业技术改造提供专业解决方案和技术服务。二是延伸产业链条。要强龙头、促配套,补齐主导产业短板,引导上下游企业纵向配套,制定重卡、轿车、机器人等10条重点产业链
提升方案,谋划实施100个产业链重大项目,进一步提升产业规模和效益。要注重培育产业集群,加强关联产业之间横向协作、融合发展,在能化、装备制造、电子信息等领域形成一批竞争力强的产业集群,打造支撑工业增长新的动力极。三是大力推进军民融合发展。要深化与中央各大军工集团的战略合作,重点推进新舟60、600飞机实现系列化生产,加快新舟700飞机研制,推进无人机研发中心、飞行试验测试中心、产业化示范基地和国家民机试飞基地建设。要加快建立国防科技成果转化项目库,举办项目推介会和军地企业科技成果、产品项目对接会。要用好军民融合产业基金,支持军工单位联合高等院校、院所、企业组建产业技术创新战略联盟和军民科技协同创新平台,打造军民深度融合发展示范区,培育一批“民参军”“军转民”企业。
三、深化改革、优化环境,为工业发展提供政策保障和制度支撑
持续抓好“放管服”改革,大力优化企业发展环境。今年要再取消、下 放、调整一批“含金量”高的审批事项,加强权责清单和公共服务事项清单动态管理,探索相对集中许可权试点改革,全面推行行政许可标准化,通过深化“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革实现企业注册简易化。要积极创新监管措施,全面推行“双随机一公开”、行业信用分类监管和企业综合信用等级评价制度,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,构建以信用为核心的新型市场监管体制。要加强优质行政服务供给,加快推进全省“互联网+政务服务”体系建设,打造重大工业项目审批“绿色通道”,对投资50亿元以上重大工业项目,以及重点区域工业污染治理项目和重点行业清洁生产示范等项目, 进一步简化手续、缩短审批时间。
坚决落实“降成本”行动计划,切实减轻企业经营负担。就我省工业发展而言,深化供给侧结构性改革的重点,一方面是按照既定部署推进“去产能”, 稳步开展不达标煤矿退出、钢铁企业重组、整改无望的水泥企业关停等工作, 更重要的是要加大力度实施“降成本”,进一步为企业发展松绑减负。要切实降低企业人工成本,严格落实国家关于阶段性降低社会保险费率、住房公积金缴存比例等政策,合理确定最低工资标准调整幅度和频率。要进一步降低企业运行要素成本,鼓励省内煤电企业建立长期稳定合作关系,支持企业建设自备电厂,加快直供电和低电价区、低气区改革,确保今年实现直供电300亿度以上。要按照确保重点项目用地和节约集约用地的要求,统筹考虑工业用地问题,事关工业发展大局的重大项目优先安排用地,地方用地指标不足的适当调剂解决。
要进一步梳理涉企收费目录清单,再减免一批涉企行政事业性收费、经营服务性收费和政府性基金。
逐步深化投融资体制改革,努力破解企业融资难题。要通过推进市场化债转股和投贷联动试点优化企业资产和融资结构,扩大股权投资规模,疏通资金进入实体经济的通道。要分发挥金融资产管理公司作用,打包批量处理金融企业各类不良资产,逐步降低不良贷款率,切实减轻企业经营压力。要充分发挥省市县三级融资担保风险补偿机制作用,用好省级财政安排的10亿元专项资金,尽快组建注册资本100亿元的陕西融资担保集团公司,落实企业新增固定资产贷款贴息政策,进一步激发民间投资热情。要积极推进企业融资机制创新, 支持大企业设立产业创投基金,支持企业通过公司债、企业债等方式融资,支持贫困县企业利用IPO、债券发行、并购重组等绿色通道融资。对成功发行债券的企业,根据融资额度给予最高40万元的奖励;对重点上市后备企业,给予最高100万元上市前期费用补助;对在陕西股权交易中心挂牌、融资、交易的企业, 减半收取挂牌费并按融资额度给予不超过20万元的奖励。
同志们,工业是我省追赶超越的主要战场,抓好工业稳增长促投资对全年工作大局意义重大。各地各部门要切实担当责任,追赶超越加油干,五个扎实拼命干,领导干部带头干,X员群众齐心干,在全省掀起重视工业、大抓工业的新高潮,以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
在第十五次陕北高端能源化工基地建设座谈会上的讲话
(2017年4月17日,根据录音整理)
省委、省政府高度重视陕北地区发展,连续15年召开陕北高端能源化工基地建设座谈会。座谈会的主要任务有三方面:一是研究能源化工产业在陕北如何发展;二是研究基地如何更好支撑产业发展;三是研究基地建设如何带动区域协调发展。15年来,我们坚持一张蓝图干到底、一锤接着一锤敲,基地建设取得了显著成绩。刚才,省发展改革委、延安市、榆林市、中石油集团、神华集团、延长集团、陕煤集团、陕西金资公司、榆林能源集团、延安能源化工集团等10个单位的负责同志作了发言,姜锋、金柱同志作了讲话。这里,我再讲四点意见。
一、准确把握新形势,增强追赶超越、转型持续发展的责任感和使命感
去年的工作值得充分肯定。一是经济发展企稳向好。去年陕北实现生产 总值3855亿元,约占全省的20%。榆林市经济增速同比加快2.2个百分点,固定资产投资扭转了连续三年下滑的局面。延安市止住了下滑趋势,液化天然气、电力、苹果产量实现快速增长。二是重点项目有序推进。2016年确定的91个重点项目建设完成固定资产投资412.8亿元,神府—河北南网扩建、陕北—武汉、彬长—徐州等3条外送输电通道纳入国家规划。去产能任务全面完成,基地直供电量占全省总规模的30%。三是主要能化产品产销两旺。2016年基地实现煤炭产量4.2亿吨,原油产量2100万吨,天然气产量190亿立方米,一次能源生产总量占全国11.07%。兰炭占全国总产值的60%,市场扩大到京津冀、长三角、川湘渝等地,产销率在90%以上。化工产业增加值增长16%以上,煤制油、煤制烯烃产能均突破300万吨,位居全国第一方阵,双聚产品产量同比增长60%左右。四是高端化步伐不断加快。有10多个现代煤化工项目纳入国家示范和规划,约占全国项目总数三分之一,榆林市被列为国家规划布局的4个现代煤化工产业示范区之一,能化产业高端化的基础更加扎实。
工作中存在的问题和不足。一是能化产业仍处于产业链、价值链的中低端,高端技术转化不足、产业聚集度不高,产品仍以基本化工原料为主。二是市场机制在能化产业开发与管理中的作用没有充分发挥,重大能化产业开发缺乏市场平台,政府、企业、资本、科研的合力有待提升。三是在建项目进度缓慢,去年基地会集中开工项目63个,实际开工59个,只完成年度计划投资的71%。
四是金融风险依然较高,呆坏账率比较高,民间借贷风险比较大。五是脱贫攻坚、生态环保、城镇化建设仍有不少差距,特别是脱贫攻坚存在退出不够精准、 资金投入不持续、管理不规范等问题。这些必须引起高度重视,采取有力措施加以解决。
抓住有利时机,加快推进转型持续发展。从国际形势看,最近国际货币基金组织将全球经济增长预期从3.4%上调至3.5%,世界经济正在复苏,全球新一轮能源转型蓬勃兴起,能源清洁低碳化态势加速,能源科技发展迅猛,未来能源发展的模式和能源体系构建的方式将发生重大改变。从国内情况看,一季度全国GDP增长6.9%,延续了去年四季度稳中向好的发展态势。国家把煤炭清洁高效开发利用作为“十三五”能源转型发展的首要任务,计划增加先进产能5亿吨,80%集中在陕、蒙、新三省区。最近国家已同意给予煤制油示范项目消费税免征5年的优惠政策,有利于解决其运行亏损问题。从我省实际看,一季度我省GDP增速8.1%,高于全国1.2个百分点,工业运行呈现出产值高、产量高、效益高的特点,规模以上工业完成总产值5231.04亿元,同比增长19.6%,实现工业增加值同比增长7.1%,分别较去年全年加快12.2和0.2个百分点,固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长14.5%和11.5%。全省经济运行呈现总体向好、企稳有进、质效提升、活力增强的态势,实现了“开门红”。客观地讲,我省发展的积极因素正在蓄积,整体发展态势趋好,经济增长保持在上升通道。
无论宏观经济形势如何变化,国际大宗商品价格如何波动,我们必须保持定力把自己的事情办好。去年这个时候形势非常严峻,我在座谈会上给大家加油鼓劲,要咬紧牙关、看到希望、坚定信心。今年形势有了很大好转,我要提醒大家保持清醒头脑,在加快能源产品生产的同时,要多做打基础利长远的工作。总之,陕北能源化工基地是全省经济重要的增长极,必须主动承担起追赶超越的责任与使命,以新发展理念为引领,以能源供给侧结构性改革为主线, 坚持“三个转化”战略不动摇,全力加快转型持续发展步伐,为全省追赶超越发展注入强大动力。
二、以推进供给侧结构性改革为主线,切实加快新旧发展动能接续转换步
伐
有效化解和防范过剩产能,持续优化能源供给结构。深化能源供给侧结
构性改革,坚持淘汰落后产能与发展先进产能并举,既是实现高端化发展的必由之路,也是推进能源供给革命的重要抓手,要按照“优煤、稳油、扩气、增
电”的思路,进一步调整优化能源产业结构。一要坚决完成“去产能”任务。加快关闭延安车村煤矿、黄陵腾达煤矿和榆林六敦煤矿,推动煤炭资源整合和企业重组,坚决淘汰落后产能75万吨,同步安置好1393名分流职工。二要大力发展先进产能。用足用好国家煤炭产能减量置换政策,积极支持神华、中煤、陕煤等大型企业释放先进产能,力争全年煤炭产量增长6%左右。加大油气勘探开发投资力度,狠抓油气勘探开发投资和原油稳产、天然气增产。三要增加外送电量。充分发挥我省煤电产业的发展优势和潜力,坚定不移推动煤向电转化, 积极争取国家能源局和国网公司支持,在建成榆横—潍坊外送通道的基础上, 争取核准开工陕北—武汉输电通道及配套电源项目。四要稳步发展非化石能源。进一步提高非化石能源在一次能源消费中的比重,持续抓好水电、风电、光伏发电、生物质能发电等项目建设,今年建成可再生能源发电装机1300万千瓦时以上。
坚持走转化的路子,着力推动产品高端化。去年基地煤炭转化率仅为32%,其主要原因是技术创新有待加强,能化产业研发投入强度只有0.14%,仅为全国平均水平的一半。必须依靠科技进步推动能源供应革命,推进能源经济业态创新,加快实现从量的扩张向质的提高转变。一要搭建能源科技创新平台。依托现有国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心,构建开放共享互动的创新网络,建立向企业有效开放的机制。加快整合陕西能源化工研究院、榆林能源化工研究院、院校、中省企业等科研资源,打造国内一流的能源化工研究机构。支持延长石油申报国家能源碳氢研发实验中心,鼓励基地有条件的企业建设技术中心、工程研发中心、能源重点实验室。二要进一步强化能源技术创 新。以创新链延伸产业链,以产业链布局创新链,推动基础研究、工业示范、产业化有序链接。依托国家批复我省的能源研发中心、重点实验室和西安交大国家西部能源研究院等,集中攻关煤矿智能化无人开采、CO2捕集利用封存、煤提取煤焦油与制合成气一体化、煤炭超临界水气化制氢发电多联产、兰炭基吸附材料、煤制油和兰炭发电一体化、烯烃芳烃下游精细加工等技术,加快在陕北尽快形成工业示范和产业化项目。三要充分发挥企业创新主体作用。引导企业围绕产业链布局创新链、围绕创新链延伸产业链,推动基础研究、工业示范、产业化有序链接,使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。四要持续推进资源深度转化。加快释放延长、神华、中煤、未来能源等已建成的煤制油、煤制烯烃项目产能,加快延长富县综合利用、神华榆林
煤炭综合利用、榆林煤炭分质利用示范等项目建设进度,进一步拓宽重大转化项目下游深加工范围,争取全年烯烃产量达到240万吨以上,煤制油产量达到200 万吨以上。
坚持走转型的路子,推动产业集群化。把我省的能源资源综合优势充分发挥出来,必须着力提升产业关联度,实现集群化发展。无论是循环利用、综合利用,还是多联产,尽管各自表述不同,但其核心点都是集群化发展。一要积极打造生产—经营—服务一条龙产业链。以需求为导向培育壮大生产性服务业,加快向专业化和价值链高端延伸。支持陕煤集团与中石化建设80亿立方米煤制气项目,推动清洁能源供向河北及沿海地区。借鉴陕鼓经验和分布式光伏发电供应模式,在京津冀市场推广分布式煤基能源供应,支持我省企业利用兰炭及兰炭锅炉在当地建设供能、供热站点,把能源生产、供应和消费融为一体。二要以园区承载集群化发展。化工生产涉及原料供应、水电气配套、废弃物处理等方面,公共设施完善的产业园区可以有效减少入驻企业投资和生产成本, 吸引上下游企业集群化发展。要充分利用园区内的原料、废料和副产品,打造循环经济产业园区,凸显园区集群优势。三要切实加快高端技术成果产业化步伐。扩大已成熟的煤制油、煤制气、煤制烯烃、新型低温热解和煤基多联产技术的产业化规模,进一步提高经济效益。四要加强产业体系创新。能源化工产业是一个大系统,既要重视原始创新,也要重视集成创新。要统筹推进产业链、创新链、资金链和政策链有机融合,不断激发劳动、知识、技术、管理、资本的活力,推动战略性新兴产业规模化、装备制造业智能化、传统产业现代化, 推动产业和产品向价值链中高端跃升。
三、大力加强县域经济和城镇建设,着力夯实高端能化基地建设的基础
力促一二三产业融合发展,推动县域经济转型升级。依托高端能源化工优势,围绕各类资源条件挖掘发展潜力,构建多点支撑、多元带动的产业格局。一要大力发展旱作农业、设施农业、节水农业、生态保育型农业,扩大苹果、红枣、小杂粮、地椒羊等特色农产品品牌影响力。二要调整和优化县域工业结构,围绕能化园区、重大能化建设项目,加快布局实施精细化工、材料、装备等下游产业骨干项目,建设标准化示范性县域工业集中区。三要加强与中省智库、科研院校、大型企业合作,积极打造“双创”平台,完善农民“双创”扶持政策,整合创建一批返乡人员创业创新基地。
狠抓县城和小城镇建设,着力提高基地综合承载能力。加快新型城镇化
步伐,优化城镇空间布局,推动中心城区与县城、小城镇协调发展。一要积极完善城市功能,统筹推进基础设施和美化亮化绿化等公共服务项目,加快实现集中供水、供热和垃圾污水达标处理,增强综合承载能力。二要高标准推进沿 黄城镇带建设,加快延安国家新型城镇化综合改革试点,在推动榆林北部县区走在全省县域经济发展前列的同时,增强南部县自我发展能力。加大扩权强县力度,加快榆林横山、延安安塞等新区建设,深化大柳塔镇级小城市综合改革试验区试点。三要加快推进新型城镇化建设,推进农业转移人口市民化,一体 化建设城乡基础设施、社会保障和教育、医疗等社会事业体系,有效提升公共服务能力。
大力发展非公有制经济,进一步增强经济发展活力。陕北非公有制经济
占比较低,延安市非公有制经济占全市GDP比重仅为26.1%,不到全省一半,榆林市仅为42%,比全省低11.8个百分点,要毫不动摇地鼓励、引导和支持非公有制经济进一步壮大发展。一要积极为民营企业发展壮大创造条件。按照“法无禁止皆可为”的入市原则,坚决放宽投资领域和市场准入,大力推动煤、气、油、盐资源延伸和配套产业向非公经济转移,鼓励非公有制经济进入能源化工、基础设施和公共服务项目。积极帮助资金链紧张企业走出困境,支持企业直接融资,对暂时困难但有市场竞争力的骨干企业不抽贷、不压贷、不断贷。二要推进“大众创业、万众创新”。发挥基地民间资本相对富集的优势,结合实际制订切实有效的办法措施,让更多资本投入创新创业。要深入推进神府民营经济转型升级试验区建设,加快县域工业园区和“双创”基地建设,增强人才、服务、资本等聚集效应,打造一批支撑“大众创业、万众创新”的平台和载体。三要着力构建“亲”“清”政商关系。积极作为、靠前服务,坦荡真诚干净地同民营企业交往,努力破解“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象。
统筹发展非能产业和战略性新兴产业,打造县域经济发展新引擎。这是培育发展新动能的重要举措,也是转型持续发展步伐的应有之义。一要狠抓特色现代农业建设。围绕推进农业供给侧结构性改革,大力发展“一村一品、一乡一业”,加快建设现代农业园区和农产品加工园,做大做强旱作农业、设施农业以及农副产品深加工产业,培育壮大龙头企业、专业合作社和家庭农场, 打造国家现代农业示范区。大力推广四季农业模式,统筹推进种、养、加基地和设施农业建设,打造一批特色农产品加工产业园和农基多联产业集群。二要狠抓文化旅游融合发展。深度挖掘红色历史、黄帝始祖、黄河黄土、大漠边塞、
民俗风情、现代工业等旅游资源,加快推进黄帝文化园区、圣地河谷金延安、统万城遗址公园、石峁遗址公园等项目建设,开发陕北特色旅游市场。再策划实施一批重大文化项目、创建一批精品旅游景区、推进一批优秀文艺作品,加快把文化旅游打造成支柱产业。三要狠抓现代服务业提质增效。依托“互联网+” 行动计划发展新业态,加快发展研发设计、商务咨询、融资租赁、物流配送等生产性服务业。加快发展信息经济、分享经济和众创、众筹、众扶、众包等大众参与型经济,推动交通出行、房屋住宿、生活服务等领域管理和营销模式变革,培育健康、养老、家政等新的消费增长点。
切实加强绿色生产和安全生产,推动基地可持续发展。一要提高能源资源利用效率。全面推行能耗强度和能源消费总量控制制度,严格执行用水总量和强度“双控”制度。大力发展煤矿瓦斯抽采—发电、天然气利用、煤矿采空区回填等循环经济产业,实现资源的再循环、再利用。要积极开展陕北地区二氧化碳捕集、利用与封存的技术研究和工程示范,对产业园区进行循环化改造, 支持企业普及清洁生产。加快散煤清洁利用改造步伐,严格分散煤源治理,积极推广散煤燃烧新技术,在神木、府谷等产煤大县建设散煤清洁高效利用示范县。二要加强生态环境综合治理。以建设黄土高原生态文明示范区为目标,积极实施天然林保护、三北防护林、京津冀风沙源治理、黄土高原丘陵沟壑区综合整治等生态工程,加快黄河、桥山国家公园建设。开展石油管道泄漏等专项治理,全面实行河长制,推进水污染防治,扎实开展黄河西岸生态恢复治理。三要扎实推动安全生产工作。要严格落实X委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任,切实强化属地管理,认真做好源头管理、隐患排查、应急值守、宣传引导等基础工作,坚决遏制事故灾害发生。要聚焦煤矿、非煤矿山、危化品等高风险领域,突出隐患排查和源头治理,把事故消灭在萌芽状态。
狠抓脱贫攻坚,保障和改善民生。根据国务院扶贫开发领导小组对中西部22省区市2016年扶贫开发工作成效考核结果,我省脱贫攻坚各项工作总体上取得明显进展,但也存在退出不精准、资金问题突出、帮扶不扎实、政策落实不到位等问题。一要确保脱贫质量。认真开展“回头看”和自查工作,对去年退出人口进行详细复核排查,全面开展建档立卡扶贫对象核实和数据清洗工作, 确保精准识别、精准退出。对今后的贫困县摘帽、贫困人口退出计划,必须坚持以“两不愁、三保障”为衡量标准,实事求是地制定时间表、绘实路线图, 做出科学合理的时序安排。二要坚持精准方略。按照“五个一批”“六个精准”
要求,将脱贫攻坚与移民搬迁、产业发展、生态环境建设等重点工作相结合, 因地制宜发展特色优势产业,大力推动陕北革命老区开发建设。加快白于山区、黄河土石山区等土地沙化、水土流失严重、生态脆弱地区的人口转移步伐,对贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的地方,要采取超常措施加以扶持。三要强化资金监管。加强涉农资金整合,重点用于产业扶贫和基础设施建设。要加强脱贫攻坚项目储备,年度计划建设任务务必在上级转移支付后一年内完成,确保不出现资金滞留问题。审计、财政、监察等部门要加大对扶贫资金的审计和监督检查力度,及时跟踪问效,对骗取套取、违规使用、损失浪费资金等问题要严肃追责。四要夯实工作责任。X政一把手要亲力亲为、抓紧抓好, 扶贫机构要加强力量、提升能力,体制有问题就调整体制,人有问题就调整人, 确保脱贫攻坚工作成效经得起实践和历史检验。改进督查考核工作,把脱贫攻坚作为落实“三项机制”的突破口,严格执行季度考核、交叉验收、第三方评估等制度措施,建立以暗访督查为主的脱贫攻坚专业督查队伍,实行常态化、专业化、制度化督查。加大问责力度,全面推行脱贫攻坚“一票否决制”。
四、全力以赴推动各项工作落实
深化“放管服”改革激发市场活力。一要持续简政放权。再取消、下放、调整一批审批事项,下放审批事项的同时,强化人员、经费和硬件保障,确保县一级接得住、管得好。要对已放权事项“回头望”,切实做到目录之外无审批、清单之外无例外,让改革真正落地见效。加大商事制度改革力度,全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。二要切实降低企业成本。深入实施降成本行动计划,全面落实中省降低企业成本的各项政策,实施涉企收费目录清单管理,完善直供电、直供气、引导耗能大户到能源开采地生产等举措, 推进资源就地转化和多样化利用,统筹推进降低制度性交易成本、人工成本、财务成本、税费负担、五险一金、电力价格、物流成本等工作,把我省能源产业的比较优势充分发挥出来。三要加强监管创新。特别是对涉及公共安全和群众切身利益的工程建设、医药食品等领域一定要实行严格全面的质量监管。要积极推进综合执法,建立跨部门、跨区域的响应协作机制,消除监管盲点、降低执法成本。要提升监管智能化水平,充分运用大数据、云计算、物联网等技术手段,让监管全程“留痕”。四要优化政务服务。加快推进“互联网+政务服务 ”体系建设,加强权责清单和公共服务事项清单动态管理,对政务服务大厅进行集成优化,推广受审分离、统一受理、集中办理等高效审批模式。
通过抓项目建设扩有效投资增强发展后劲。要创新能源项目建设和管理机制,健全完善项目业主退出、建设环境保障机制,形成加快建设合力。全面梳理项目建设中存在的问题,逐项查找原因、提出对策,有效破解卡脖子难题。去年基地会确定的86项事项还有部分尚未落实,要安排专人及时跟进,决不能延缓搁置、推诿扯皮。今天上午新开工的75个项目,各地各部门要强化责任, 跟踪服务,协同项目建设主体严格按时间节点予以推进。要积极争取前期项目, 与国家部委和项目单位及时沟通,多方协调,争取项目尽早获批并开工建设。要科学论证储备项目,紧扣国家产业政策和基地结构调整方向,再谋划实施一批新的重大项目。要深入了解产业动态、技术前沿和项目主体等情况,提高项目可行性研究水平,充实项目库,形成接替有序、梯次推进的项目管理和推进机制。
强金融支撑优化实体经济资金供给。要创新财政资金使用方式,提升金融服务效率,着力解决企业融资难、融资贵问题,增强高端能化等实体经济资金供给的针对性和有效性。一要更好发挥财政资金的杠杆效应。强化财政收入征管,持续提升收入质量,通过整合盘活存量资金,压缩一般性支出,加快能化项目实施和支出进度,提高资金使用效益。要切实发挥财政资金的引导作用, 撬动金融资本和民间资本,壮大产业基金规模,采用资本金注入、贴息、PPP等市场化方式放大财政资金效应。二要创新金融服务和产品。积极探索盘活保险资金、住房公积金等沉淀资金,实现既有效缓解高端能化企业的资金需求,又促进资本保值增值。设立创业投资基金、产业投资基金等私募基金,对金融机构以适当方式持有企业股权进行试点,推广“区域集优”债务融资模式。三要严控金融风险。陕西金资与榆林市联合组建榆林金融资产管理公司、防范化解金融风险的做法值得肯定,要改革完善金融监管体制,推进信用信息互联互享, 严控系统性、区域性金融风险,提高金融对实体经济的支撑能力。
坚持开放发展,加强国内国际合作。一要深化与央企的合作。在陕央企 长期以来有力助推了陕西经济社会发展,同时也实现了自身的发展壮大,形成了互利共赢的格局,经济新常态下,我们更要携手共进,在国企国资改革、产业升级、技术创新、人才培养等方面进一步深化务实合作。二要加强与兄弟省 区市的合作。抓住北京疏解非首都功能机遇,落实好京陕合作框架协议,吸引更多企业和项目落地。抓住苏陕扶贫协作的机遇,统筹做好结对帮扶、产业合作、干部交流等工作。最近国家设立雄安新区,要积极与河北省对接,争取延
安—雄安电力外送通道建设。三要推进国际产能合作。前不久,中国(陕西) 自由贸易试验区正式挂牌运行,为我省开展国际产能合作提供了更加便利的环境。能源化工是我省开展国际产能合作的重点领域,要进一步深化与中亚地区、澳大利亚等国的油气资源勘探合作开发,鼓励支持更多企业到“一带一路”沿线国家投资兴业,带动能源化工技术、装备、服务、标准和园区“走出去”。
最后,我再强调一下抓落实问题。这次会上企业和市县提出需要协调解决的103个问题及有关意见建议,省发展改革委等省级有关部门要认真研究,逐项梳理,尽最大努力予以解决。
同志们,把陕北高端能源化工基地建设好,责任重大,使命光荣。我们要坚持干字当头,鼓足干劲,奋勇争先,撸起袖子,甩开膀子,追赶超越加油干, 五个扎实拼命干,领导干部带头干,X员群众齐心干,努力推动基地建设再上新台阶、开创新局面。
在汉江河长工作座谈会上的讲话
(2017年4月19日,根据录音整理)
根据《陕西省全面推行河长制实施方案》,勤俭书记和我是陕西省总河长, 我还是汉江的河长。这次我来汉台区和南郑县,主要是调研河长制落实情况, 检查防汛抗旱工作。上午,查看了水污染治理、堤防建设、湿地保护等工作, 到南郑县水利局防汛抗旱指挥部和省、市、镇防汛抗旱人员进行了视频通话, 了解防汛抗旱准备工作和线路通信情况。下午召开这个座谈会,主要是听取汉江河长制落实情况,安排部署相关工作。刚才,省水利厅、省环保厅、汉中市、安康市、商洛市及城固县、宁强县汉源镇介绍了河长制的落实情况。总体来说, 大家对河长制认识到位,行动迅速,各项制度逐步建立,全面工作正在推开。下面,我讲几点意见。
一、深刻领会全面推行河长制的重大意义
全面推行河长制是X中央的重大决策部署。X的十八大以来,以习近平 同志为核心的X中央高度重视生态文明建设和水资源管理保护工作,形成了一系列新理念新思想新战略,提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,决定在全国江河湖泊全面推行河长制,这是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。习近平总书记在今年的新年贺词中说“每条河流要有‘河长’了”,我们要全面贯彻落实中央这一重大决策部署,尽快让河长制在三秦大地落地生根,让陕西的每一条河流都保持清澈健康,都能够造福三秦百姓。
全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。X的十八大明确了“五位一体”总体布局,X的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,推行河长制是加强生态文明建设、走绿色发展之路的一项重要改革举措。习近平总书记到陕西视察时强调,陕西生态环境保护,不仅关系自身发展质量和可持续发展,而且事关全国生态环境大格局,要切实推进生态文明建设,加强以渭河、汉江、丹江综合治理为重点的重大生态工程建设。我们一定要牢记总书记的嘱咐和重托,以推行河长制加强生态环境保护,为流域经济社会可持续发展筑牢坚实生态基础,为全国生态环境保护作出应有的贡献。
全面推行河长制是为经济社会发展创造良好条件、为人民群众提供更好
服务的必然要求。“绿水青山就是金山银山”,良好的生态环境是陕南绿色循环发展战略的基础。扎实推行河长制,切实做好水文章,是陕南发展非常重要的一项工作。水是生命之源、生产之要、生态之基,而河流是水的通道,维护好河流的健康生命,才能有一个良好的水系统,有一个良好的水系统才能维持一个良好的生态系统。但治水是一项综合度高、系统性强的工作,仅靠水利部门远远不够。水的问题,表现在河里,根子在岸上。让每条河流有河长,就是要把治水工作统筹起来,不仅要管河道,还要管流域。一定要全面推行河长制, 加强汉江流域治理保护,构筑防洪安澜屏障,提升水资源保障能力,为推进陕南绿色循环发展、实现追赶超越提供有力支撑。
二、客观认识汉江流域治理取得的成绩和存在的问题
实施汉江综合治理是省委、省政府在“十二五”之初,立足陕南实际、着眼全省大局,作出的一项重大举措。几年来,我们遵循“安澜惠民、生态宜居、持续发展”理念,围绕“江堤标准化、水系生态化、景观优美化”的整治目标, 全面实施防洪保安、水资源配置、生态环境治理、沿江绿化、水景观建设。2012 年至2016年累计完成投资45.99亿元,其中汉中市累计完成投资25.7亿元,安康市累计完成投资20.29亿元;建设堤防(护坡)336.48公里,其中汉中市累计完成堤防主体201.52公里,安康市累计完成堤防主体134.96公里,有效提升了汉江抵御洪灾的能力,生态、社会效益逐步显现,“堤固洪畅、水清岸绿、滩平航通、人水和谐”的新汉江逐步实现。
同时,汉江综合治理当中也存在一些问题,一是防洪体系不健全,标准低、质量差等问题依然存在,洪灾仍是最大隐患。二是秦巴山区山高坡陡,土薄石厚,暴雨频繁,降水量大而集中,易发生水土流失。三是水环境质量总体良好, 但局部性点源和面源污染问题仍较突出,农业面源污染和生活污水、生活垃圾随意倾倒时有发生,尾矿库建设标准普遍偏低,存在潜在隐患。四是主要污染物减排形势依然严峻,COD、氨氮等主要水污染物产生量、去除量和排放量均为正增长,污染去除率虽平均增长幅度最大,但绝对去除量赶不上污染物产生的增量。五是河道管理仍需大力加强,乱采乱挖乱倒现象依然存在,特别是违规采砂问题屡禁不止。这些问题都需要我们下大气力去解决。
三、明确汉江综合治理及推行河长制的重点任务
中央关于推行河长制提出了六条任务,省上提出了九条任务,各有关方面要根据实际情况制订具体落实措施,突出工作重点,创造性地开展工作。
持续推进防洪体系建设。汉江流域经过这些年的综合治理,防洪标准大 幅提高,汉中市区段能防御百年一遇的洪水,重点地区可以防御50年一遇的洪水,乡村段也能防御20年一遇的洪水。但洪水对人民群众生命财产安全仍有很大威胁,防洪工作须臾不可懈怠。要切实夯实各级责任,加强防洪工程建设, 做好防洪预案和抢险人员物资准备,加强预警预报预防和应急响应。一旦出现险情,必须把人民群众的生命安全放在第一位,及时、科学、有效应对,减少因灾死亡,最大限度减少灾害损失,保护好人民群众的生命财产安全。
加强水污染综合防治。污水处理、垃圾处理是当前水污染防治面临的重要问题。陕南三市在县一级都建设了污水处理厂,镇村两级建的还比较少。还有垃圾问题,遇到较大的降雨,垃圾就会冲进汉江干流。要进一步加强水污染治理,加大镇、村污水厂建设力度,搞好水环境整治,建设汉江流域美丽家园, 确保一江清水永续北送。
落实最严格水资源管理制度。随着经济社会发展,水资源需求会越来越 大。要进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度,严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,健全控制指标体系,把最严格的水资源管理制度落到实处。
推动生态环境的保护与修复。要加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域和涝池水生态治理,积极推进建立生态保护补偿机制。加快汉江流域城乡水环境整治,实施农村清洁工程,大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。加强汉江湿地修复与保护,维护湿地生态系统完整。
加强水域岸线及采砂管理。要依法划定汉江及其水利工程管理范围和保护范围,科学编制岸线利用规划,严格划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。严禁以各种名义侵占河道。要科学制定河道采砂规划,实行保护优先、总量控制和有序开采,该禁采的坚决禁采。
弘扬水文化、搞好水景观建设。江河湖泊都是有生命的,灵魂在于水文 化。汉江在中国历史上占有重要地位,中国历史上四条大河“江河淮汉”,人们耳熟能详的“沧浪之水”也是指的汉江,自古以来赞美汉江的诗篇更是数不胜数。在推进汉江综合治理尤其是建设水景观时,一定要深入挖掘水文化、传承水文化、弘扬水文化,把水文化这个魂注入河流湖泊。
四、强化河长制落实的制度保障
加强组织领导。中央和省委、省政府都对推行河长制提出了明确要求, 省级河长制已经建立,市县乡要尽快建立完善市县乡三级河长制,形成省市县乡四级责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河库渠管理保护机制。
健全工作制度。要尽快建立完善河长会议制度、信息共享制度、督查考 核制度和责任清单等工作制度,形成制度完备、运转高效、保障有力的制度体系,协调解决江河库渠保护管理重点难点问题,夯实保护、管理、考核督办和信息发布等责任。
形成联动合力。各部门要在河长的组织领导下,各司其职、各负其责, 密切配合、协调联动,建立健全部门联合执法机制,加强河湖日常动态监管, 逐步实现江河湖泊基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息数字化、共享化。
严格考核问责。要把河长制督查考核纳入各级政府考核评价体系和生态 补偿考核机制,考核结果作为地方X政领导干部综合考核评价的重要依据。要实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。
广泛发动社会参与。要通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖库渠 显著位置设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式。加大新闻宣传和舆论引导力度,广泛宣传江河库渠保护管理的法律法规,提高社会公众对河湖管理和保护的责任意识。动员全社会共同关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖,充分发挥村级巡查员和广大群众作用,全面汇聚治水兴水强大合力。
同志们,全面推行河长制意义重大,各地各部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来,高标准完成各项工作任务,加强环境保护和生态文明建设,不断开创陕西追赶超越新局面。
在陕南绿色循环发展工作座谈会上的讲话
(2017年4月20日,根据录音整理)
刚才,省发改委汇报了过去一年的工作及今年重点任务安排,汉中、安康、商洛三市政府以及城固县、石泉县、镇安县政府主要负责同志作了发言,道宏副省长提出了工作要求。
推动陕南绿色循环发展,是省委、省政府确定的重大区域发展战略。省上连续十二年召开陕南绿色循环发展工作座谈会,就是为了帮助陕南三市立足优势、把握机遇,推进更快、更有质量的发展。实施好陕南绿色循环发展战略, 首先要树立三个理念。一是区域协调发展理念。陕西由于自然地理原因,天然形成关中、陕南、陕北三大经济社会板块,推动这三大板块的协调发展,是我省发展的一项重要任务,也是贯彻落实新发展理念的具体行动。多年来,我们坚持每年召开陕南绿色循环发展座谈会和陕北高端能源化工基地建设座谈会, 去年起又召开关中协同创新发展座谈会,对推动全省协调发展发挥了很好的作用。我们一年接着一年干,一锤接着一锤敲,实践证明抓住了重点,抓出了成效。二是特色发展理念。三大板块地理环境和资源禀赋各不相同,必须因地制宜、因地施策,不能搞一刀切。对于陕南来讲,就是要走绿色循环发展之路, 聚焦水源地保护和绿色发展,持续推进水质保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程建设,依托陕南山水资源发展生态经济,在对生态资源保护性利用的同时,促进经济社会可持续发展。三是全面发展理念。陕南要通盘考虑,统筹推进重大项目、产业园区、县域经济及新型城镇化等重点工作,不断开创陕南发展新局面。以前陕西三大板块经济占比基本为关中65%、陕北20%、陕南15%, 从这几年的情况看,陕南作为一支新兴力量,经济在不断赶超,占比在逐年提升,后发优势逐渐凸显,从“兴陕南”到“陕南兴”的发展态势已经形成。在陕西的追赶超越进程中,陕南要保持这种良好的态势,每年都有新进展、新进步,为全省经济社会发展大局不断作出新的贡献。
下面,我讲三点意见。
一、把握形势、抓住机遇,坚定绿色循环发展的信心
发展始终是第一要务。陕南三市要始终坚持绿色循环发展,保持战略定力和发展信心,发挥独特优势,用足用好机遇,推动绿色循环发展迈出更大步伐、迈向更高水平。
充分肯定成绩。过去一年,在X中央、国务院的坚强领导下,全省经济发展总体平稳、稳中有进、稳中向好,实现了“十三五”稳健开局、良好起步。实现生产总值1.92万亿元、增长7.6%,完成固定资产投资2.05万亿元、增长12.3%,城乡居民人均收入分别增长7.6%和8.1%。陕南三市全面落实第11次绿色循环发展座谈会精神,迎难而上、积极进取,综合实力进一步增强,现代循环产业体系日趋完善,基础设施建设全面推进,生态安全屏障建设更加坚实,民生保障水平稳步提升,在各领域都取得了显著成绩。
今年一季度,全省生产总值增长8.1%,固定资产投资增长14.5%,规上工业总产值增长19.6%,增加值增长7.1%,社会消费品零售总额增长11.5%,经济运行总体向好、企稳有进、质效提升、活力增强,实现了“开门红”。成绩来之不易,陕南地区作出了重要贡献。一是经济增速全省最快,区域一季度生产总值增长9.4%,汉中、安康、商洛分别增长9.6%、11.2%、10%,都高于全省水平。 二是固定资产投资增长较快,汉中增长21.4%,安康增长29.4%,商洛增长20.8%, 对我省投资的支撑作用更加显现。三是工业经济运行较好,汉中规上工业增加值预计增长12%,安康增长15%,商洛增长15.4%,促进了全省工业稳增长。四是旅游消费势头强劲,一季度陕南地区先后举办中国最美油菜花海汉中旅游文化节、安康流水旅游文化节、千万人游商洛等活动,旅游收入实现了20%以上的快速增长。对此,省委、省政府是充分肯定的。
客观看待问题。陕南发展尽管速度快,但经济基础依然薄弱,面临着一 些不可忽视的问题,这些问题可以概括为“产业转型难,投资融资难,民生改善难,生态保护难”,具体有以下几个方面:一是经济增长后劲有所下降,受 全国大环境影响,近年来陕南重大项目建设不够、重大项目储备不足的现象比较明显,有的市工业投资负增长。二是调结构促转型任重道远,产业层次和城 镇化水平相对较低,一产占比较高,二产主要是资源加工型产业,三产规模仍然偏小,新动能培育还不够快。三是资源环境约束加大,社会各方面对环境问 题日益重视,统筹经济发展与生态保护的难度加大,必须算清大账、长远账、整体账、综合账。四是园区聚集功能不强,规划的前瞻性、约束性不足,软硬 件建设需要加快推进,园区承载能力普遍还有较大提升空间。这些,都必须引起高度重视,采取有力措施加以解决。五是脱贫攻坚任务艰巨,陕南集中了我省大部分贫困人口,而且都是难啃的硬骨头,要实现2020年全面脱贫奔小康, 任务依然艰巨。
准确把握机遇。当前,国际国内环境的复杂性、不确定性因素依然较多,但总体上机遇大于挑战,陕南正处于机遇窗口期、发展黄金期。一是国家发展战略实施机遇。陕南地区是“一带一路”和长江经济带两大国家发展战略的交汇点,是关天经济区、成渝经济圈、汉江生态经济带的衔接区,具有接受经济辐射、承接产业转移的地缘和区位优势。陕南地区完全可以乘势而上,加强与周边板块互动,构建起区域性的交通枢纽和物流中心,全面拓展发展空间与经济版图。二是国家重大工程保障机遇。陕南是“南水北调”中线工程水源地和重点生态功能区。为保障“南水北调”重大工程,国家逐年增加财政转移支付力度,逐步完善财政补偿政策,天津北京等受水区不断深化与陕对口合作, 陕南绿色循环发展得到了更大支持,区域生态优势将加快转变为可持续发展优势。三是国家区域规划叠加机遇。川陕革命老区振兴发展、秦巴山片区扶贫攻坚、丹江口库区及上游地区保护、全国老工业基地调整改造等国家区域性规划将陕南地区纳入其中,区域政策红利密集释放。作为欠发达地区,陕南有条件依托政策支撑,更好地解决整体性贫困等较为突出的问题,让“短板补齐、长板更长”,与全省同步够格建成小康社会。
今年是X的十九大和省第十三次X代会召开之年,是实施“十三五”规划的重要之年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年陕南绿色循环发展工作,必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话精神,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,坚持稳中求进工作总基调, 牢固树立和贯彻落实新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以落实“三项机制”为保障,认真落实绿色循环发展战略举措,促进经济社会持续健康发展和生态环境持续优化。
二、突出重点、发挥优势,加快绿色循环发展步伐
进一步优化国土空间开发,加强基础设施建设,以园区为承载大力培育特色优势产业、发展循环经济,按照四化同步的要求统筹推进产业结构优化升级和新型城镇化建设,加快释放陕南积极发展潜力。
加强基础设施建设。经济要发展,基建必先行。要提高互联互通水平, 加强客运专线、快速铁路、城际铁路建设,强化既有线路扩能改造,提升区域性铁路枢纽功能,畅通汉江航道与长江黄金水道的联系,形成连接成都、西安、重庆、武汉等周边大型城市的水、陆、空立体交通体系,进一步使交通成为陕南发展的新优势。陕南三市要把握汉中开通高铁的机遇,开动脑筋、提前准备,
充分发挥高铁经济的优势。水是生命之源、生产之要、生态之基,要强化水利设施建设,更加突出水系的自然性和生态性,加快推进一批区域性重点水源工程和灌区工程,抓好月河流域水资源配置工程,开展引嘉济汉工程前期工作, 全面增强水资源供给。要提升能源信息保障能力,有序推进汉江、嘉陵江等流域水电开发,大力开发利用页岩气、风能、生物质能、太阳能等新能源,实施好“宽带中国”战略、“宽带乡村”工程,积极推进4G移动通信网络建设,更好满足陕南经济社会发展需求。
大力推进园区建设。园区承载是陕南绿色循环发展的题中之义,也是发展经济的抓手和载体,要结合陕南的地理地貌特征和资源禀赋条件,始终把园区作为绿色循环发展主阵地,坚定不移地做大做强做优,实现以园聚业、以业兴城。要高起点编制规划,按照产业集中、企业集中、用地集约的原则,合理配置工业、农业园区的空间布局和产业布局,注重规划衔接,完善控制性详规, 努力适应引领发展需要。要在园区建设中融入新理念、吸收新概念,加快构建以众创空间为主的大众创业万众创新平台,支持农民工返乡创业。要以超前理念建设基础设施,把污水处理、垃圾处置等环保设施建设摆在首要位置,加快完善供电、供水、供气、道路、通信等基础设施,全面提高水电气等市政设施容量,努力适应长期发展需要。要坚持用专业化精神管理运营园区,积极给园区“减负”,减少园区承担的市政管理、公共服务等有关职能,让园区专心致志谋发展、集中精力搞建设,努力适应高效发展需要。
发展壮大绿色特色产业,形成循环经济产业链。进一步发掘生态资源等特色优势,发展特色现代农业,提升传统优势工业,不断增强绿色发展新动能。要深入推进农业供给侧结构性改革,因地制宜调整农产品区域布局,推动“一县一业”纵深发展,使特色农产品生产向优势产区集中。加快建设道地中药材、茶叶、食用菌等特色农产品种植加工基地,大力开发富硒农产品,努力打入高端市场。推动无公害食品、绿色食品、有机食品地理保护标示认定和产品认证, 着力打造绿色生态品牌。要加快推进工业绿色化改造,落实好《〈中国制造2025〉陕西行动计划》,持之以恒做强有色、钢铁、装备、能源、生物医药、非金属材料、燃气化工、绿色食品、蚕桑丝绸等循环产业链条,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,不断提高能源、资源、土地利用效率。要积极促进工业化和信息化融合发展,狠抓技改项目,稳定技改投资,加快推动食品加工技术等传统工艺升级。要深化绿色矿山建设,优化有色金属产业结构,【联系微信d*adawk01】
坚决淘汰落后产能,扩大先进产能,努力以绿色生产、绿色制造提升产业竞争力。要积极发展健康养老等现代服务业,发挥生态优势,建立医养结合机制, 支持养老机构与知名医疗健康品牌联合开办老年病医院、康复医院、护理医院, 大力发展养老产业,开发老年产品,培育陕南大健康产业链。
狠抓项目建设和招商引资以扩大有效投资。多措并举抓项目,内挖外引 增后劲,确保有效投资保持足够的温度和强度。要强力推进重大项目建设,进一步加强与国家部委和项目单位的协调沟通,力争西武、西渝高铁等重大工程年内开工。对今天上午集中开工的119个项目,要梳理问题、强化责任,制定管用举措,积极跟踪抓落实,确保形成实际投资量。要坚持错位发展原则抓好项目储备,加强对工业产业的规划引领,围绕生物医药、有机食品、新材料、装备制造等重点产业,努力储备一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的优质项目,持续推动循环经济发展。要创新招商引资工作模式与机制,在积极参与丝绸之路博览会、陕粤港澳经济合作周的同时,立足陕南地区的区位和资源优势,依托汉中航空智慧新城、安康高新区、商丹园区等产业平台,主动到东部沿海、重庆、武汉、成都等地进行上门招商、精准招商,更加主动地承接产业转移,促进企业集聚、产业集中,支撑区域有效投资。
积极构建全域旅游新格局。陕南有着优美的自然风光、独特的历史与红色文化资源,发展旅游产业大有可为。要以标准化、规范化、品牌化为方向挖掘利用文化、生态和民俗资源,突出休闲城市、汉水神韵、三国文化、巴山风情、特色节庆等主题,进行多元、组合式旅游产品开发,打造集生态休闲、文化体验、养生度假、民俗体验为一体的生态型休闲度假旅游区。汉中要着眼“高铁时代”到来,加快实施“全域旅游工程”,全力加快紫柏山、华阳、黎坪、青木川景区创5A步伐,精心谋划和推动“汉中天坑”地质遗迹旅游开发和“大汉中、古栈道”文化旅游品牌建设,积极开发休闲度假、养老养生、康体健身、乡村旅游等新业态。安康要强化全域全景和融合发展理念,完成4A景区整改提升和凤凰山景区等10个旅游项目策划规划,突出抓好中心城市“一江两岸”、瀛湖文化旅游产业基地、秦岭、巴山等景区景点提升建设,积极推动南宫山创建5A景区。商洛要抓住近邻西安的优势,充分利用绿水青山生态资源,大力发展休闲度假、民宿康养等新兴产业,着力创建国家旅游休闲度假集中区和全域旅游示范市,把旅游业培育成新的战略性支柱产业。
全面推动县域经济发展壮大。县域经济是陕南发展的基石,是绿色循环
发展的支撑。要抢抓建设国家生态文明综合改革示范区的机遇,支持各县调整优化经济结构、培育优势产业、壮大骨干企业,走绿色循环发展路子,促进产业集约化、市场化发展。要把加快民营经济发展作为县域经济的重中之重,切实解放思想、大胆创新,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,使民营经济成为支撑陕南县域经济发展的重要力量。要认真落实全省个体经济座谈会、促进民营经济发展会议精神,积极构建“亲清”新型政商关系,继续放宽市场准入,做到“非禁即入”“非禁即准”,为非公经济发展壮大营造良好环境。要促进“个转企,小升规,规上市”,通过设立专项资金,在税费方面出台减免政策,在负担方面采取财务建账、社会保险补贴等措施,吸引更多个体工商户转为企业,推动形成小企业铺天盖地、大企业顶天立地的发展格局。
加快推进新型城镇化进程。要强化区域中心城市辐射带动,加快汉中、安康、商洛城市建设,延伸面向周边区域的产业和服务链,不断提高城镇化率, 辐射带动周边城镇同步发展。要积极推广“海绵城市”建设,统筹布局市政设施和地下综合管廊,完善教育、卫生计生、文化等公共服务设施,增强城市综合服务功能,打造陕南生态宜居城市群。要提升县域中小城市承载力,以县城为节点,充分发挥近郊县、经济强县、资源富集县比较优势,有序引导人口、产业及各类要素向县城集聚,形成各具特色、功能配套的一批县域中小城市。要做好省级园林城市创建工作,陕南各县区都要创建成为省级园林城市,汉中市、宁陕县今年要力争创建成为国家园林城市。要突出小城镇特色化建设,以农民幸福家园和城市社区为目标,稳步推进4个重点示范镇建设,打造县域副中心,吸引更多人口定居。加快12个文化旅游名镇建设,加强历史文化和自然遗产保护,保持古风古韵,建成一批特色鲜明、宜居宜游的特色小镇。
三、优化环境、强化服务,为加快绿色循环发展创造良好条件
在经济发展新常态下推进陕南绿色循环发展,必须深化改革创新、扩大对内对外开放,把发展经济、保护环境和改善民生等工作有机结合起来,进一步激发实体经济活力、增强广大群众获得感,调动好各方面积极性,为绿色循环发展提供不竭动力。
深化重点领域和关键环节改革。要深入推进简政放权,再取消、下放、 调整一批审批事项,全面公布审批权力清单和责任清单,切实做到目录之外无审批、清单之外无例外,进一步激发市场活力和社会创造力。要加强改进政府监管,不断健全完善监管体制,积极创新监管方式,增强依法全面履职能力,
为各类市场主体营造充满活力、规范有序的发展环境。要着力优化政务服务, 在简化环节、优化流程、提升效能方面下功夫,大力推进“互联网+政务服务”, 凡是能实现网上办理的事项,不得要求群众必须到现场办理;凡是能通过网络共享的材料,不得要求群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供。要深入推进供给侧结构性改革,切实降低企业成本,认真实施降成本行动计划,全面落实中省降低企业成本的各项政策,实施涉企收费目录清单管理,统筹推进降低制度性交易成本、人工成本、财务成本、税费负担、五险一金、电力价格、物流成本等工作。
深入推进创新驱动、大众创业、万众创新。要按照建设创新型省份的部署,围绕产业发展和环境保护,支持企业开展各种形式的技术创新,大力推广普及先进实用技术。要大力推进军民、央地、部省三个融合,促进信息技术、增材制造、新材料、生物技术、绿色环保、新能源等新兴产业不断壮大。要支持省内高校、科研院所在陕南共建产学研基地,开展特色产业的技术攻关、科技研发、成果转化和推广等,提升创新驱动能力和效率。要持之以恒优化创业环境,培育全民创业精神,推荐认定一批省、市级综合性创业孵化示范基地, 建立网络电商创业园和小微企业孵化园。特别要依托双创示范基地支持、扶持返乡人员就近创业,制定优惠政策,搭建服务平台,加强创业培训,创新金融支持,把农民工自发返乡创业转化为政府引导、聚集创业,实现入园发展、“抱团”成长。要鼓励和引导基础好、能力强的返乡人员进行创新创业、生态创业, 通过共建农民合作社、家庭农场、林场等方式,大力发展休闲农业、林下经济和乡村旅游,促进农村一二三产融合发展。
切实加大财政金融支持力度。着眼于增强对实体经济资金供给的针对性和有效性,进一步创新财政资金使用方式,提升金融服务效率,切实解决好企业融资难、融资贵问题。要充分发挥财政资金引导作用,撬动金融资本和民间资本,采用资本金注入、贴息、PPP等市场化方式放大财政资金效应。为支持陕南发展,省上今年将继续给予6亿元的专项资金支持,用于园区基础设施建设、发展循环产业项目、壮大一县一业和开展重大项目前期,陕南三市要精心安排, 把资金用到“刀刃”上,确保发挥最大效用。要创新金融产品和服务,实施差别化存款准备金政策,鼓励各银行业金融机构扩大陕南贫困县分支机构授信审批权限,加大陕南地区支农再贷款支持力度,建立健全信贷资金投向陕南的激励机制。要支持陕南符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、
中小企业集合票据和上市融资,积极推进农村金融产品和服务方式创新,支持民间资本以新设、并购和转制等多种形式设立民营银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司,加大对中小企业信贷支持力度。要启动实施农村产权抵押贷款试点,研究将陕南特色优势农作物纳入政策性农业保险覆盖范围,提高保费补贴标准。
加强国内国际合作交流。随着基础设施建设的全面提速,区域内、省内、省际间乃至与“一带一路”沿线国家的开放协同发展的机遇越来越多。今年,西成客专国庆通车,陕南高铁通车线路将实现“零”的突破,西安至安康商洛的高铁线也争取年内开工,陕南地区完全可以深度融入周边经济板块,全面拓展发展空间与经济版图。要进一步加强省内合作,主动接受关天经济区的产业、技术、人才辐射,开展现代农业、能源化工、金融商贸、文化旅游等多领域合作,深度融入西安经济圈。要积极开展省际交流合作,充分利用京陕、津陕、苏陕、川陕、鄂陕合作及陕西自贸区等机制争取更多支持,不断深化与武汉、重庆、成都等毗邻城市合作,承接东部中部地区产业转移,打造开放型经济带。要加强国际交流合作,鼓励陕南三市参加境外贸易促进活动,支持陕南外贸企业参加东盟博览会、哈萨克斯坦商品展等产业承接和境外展会活动,筑牢陕南绿色循环发展基础。
持续深入加强生态环境建设。要始终以绿色为生命线,以山水林田湖一体治理为路径,统筹推进生态保护、治理和修复工作,着力建设国家生态文明示范区。要全面落实主体功能区规划,严格遵循“点上开发、面上保护”原则, 制定和落实好重点生态功能区内各县的产业准入负面清单,鼓励生态地区与重点开发区建立利益共享机制,巩固国家生态安全屏障。要全面实行“河长制”, 以高度的ZZ责任感抓好南水北调水源地保护,持续开展汉江、丹江重点流域水污染防治行动,深入推进退耕还林、天然林保护、防护林建设、湿地恢复等重大生态工程,从严保护“一江清水”。要推进重点领域综合治理,深入开展以森林生态和生物多样性保护为主要内容的生态综合整治,抓好大熊猫国家公园体制试点改革,持续推进尾矿库治理,切实守住生态红线。近期,中央第六环保督察组向我省反馈意见,指出存在的突出问题,陕南各地要对号入座,逐项梳理和认领问题,举一反三、深刻反思、全力整改。
坚决打赢脱贫攻坚战。这是以习近平同志为核心的X中央治国理政头等 大事之一,是陕西实现追赶超越、全面建成小康社会的底线目标。作为全省脱
贫攻坚的重点区域,陕南各级干部必须坚持把人民利益放在首位,从巩固X执政的阶级基础和群众基础、保持X同人民群众的血肉联系的高度出发,切实增强推进脱贫攻坚工作的使命感和责任感,把脱贫攻坚工作干实、干好。要严格贯彻精准扶贫、精准脱贫方略,全过程都要精准,下一番“绣花”功夫。要以提高“两率一度”为切入点,全面开展建档立卡扶贫对象核实和数据核准工作, 从头从严摸清贫困人口构成状况、致贫原因、发展需求等情况,实现精准帮扶。要坚持因人因户施策,对有资源有劳动能力但无门路的“两有户”、缺技术缺资金的“两缺户”、因病因学致贫的“两因户”、无经济来源无亲友可靠的“两无户”、基础设施短腿和公共服务短板的“两短户”,精准落实产业、就业、教育、健康、搬迁、兜底等差异化帮扶措施,确保稳定实现“两不愁、三保障” 目标。要改进督查考核工作,把脱贫攻坚作为落实“三项机制”的突破口,严格执行季度考核、交叉验收、第三方评估等制度措施,建立以暗访督查为主的脱贫攻坚专业督查队伍,实行常态化、专业化、制度化督查。
统筹推进各项民生工作。近年,陕南在改善民生、发展社会事业方面做 了不少工作,有些方面还走在了全省前列,但公共服务方面欠账依然较多,要按照区域公共服务均等化的要求,进一步加大民生改善力度,不断增强广大群众的获得感。要坚决落实两个80%用于民生的要求,在做到民生政策制度全覆盖的基础上,结合实际稳步提高保障水平。要重点抓好教育、医疗、文化、社保等社会事业,认真落实中省有关免费教育、公立医院改革、公益性文体设施建设、社保扩面提标等政策,不断提升公共服务能力。省级有关部门要继续加大对陕南保障性住房建设的支持力度,对涉及保障性安居工程建设项目予以重点指导,优先列入中省计划,在分配政策性金融优惠贷款时予以重点倾斜。
同志们,蓝图已经绘就,任务已经明确,关键在于实干苦干抓好落实。我们要按照习近平总书记“撸起袖子加油干”的要求,追赶超越加油干,“五个扎实”拼命干,领导干部带头干,X员群众齐心干,不折不扣地落实好省委、省政府安排部署,确保陕南全年各项目标任务全面完成并力争超额完成。要认真落实省委“三项机制”,坚持严格管理和热情关心干部相结合,坚持用制度管人和按规则用权相结合,积极营造干事创业环境。要时刻强化作风建设永远在路上的理念,以咬定青山不放松的劲头、不达目的不罢休的势头勇挑发展重担,主动作为、敢于创新,不断开创各项工作新局面。省级各部门要从大局出发,全力以赴,搞好服务,切实支持陕南绿色循环发展。省发展改革委要加强
对绿色循环发展战略规划实施的指导、监督和评估,省级其他部门要按照职能分工,各负其责为陕南绿色循环发展搞好服务,形成绿色循环发展的强大合力。
最后再强调两件事:一是提早动手抓好防汛防灾工作。防汛责任重于泰山。近期陕南将有持续降雨,各级政府和防汛抗旱部门要立足防大汛、抗大灾,切实做好汛情预警预报、防汛预案制定、防汛物资储备和应急值班各项工作,在汛情发生时做到及时、科学、有效应对,确保人民群众生命财产安全。二要毫不放松抓好安全生产,要牢固树立安全发展的“红线意识”,进一步落实“X政同责、一岗双责”,夯实企业主体责任,统筹推进安全生产监管、公共安全管理、食品药品安全监管等工作,坚决防范和有效遏制重特大事故发生。
在第六次全省妇女儿童工作会议上的讲话
(2017年4月26日,根据录音整理)
在迎接X的十九大和省第十三次X代会召开、推动“追赶超越”的关键时刻,我们召开第六次全省妇女儿童工作会议,这是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、落实第六次全国妇女儿童会议工作要求的具体行动,也是提升我省妇女儿童工作水平、促进妇女儿童事业全面发展的有力举措。刚才道宏同志代表省妇女儿童工作委员会作了工作报告,总结了2016年妇女儿童工作,并对2017年工作进行了部署,4家单位进行了交流发言,会议同时表彰了省2011—2020年妇女儿童发展规划实施先进集体和个人及妇女儿童工作先进单位。在此,我代表省委、省政府向全省广大妇女儿童表示问候,向受到表彰的先进集体和个人表示祝贺,向妇女儿童工作者表示敬意!
下面,我讲四点意见:
一、充分肯定我省妇女儿童事业发展取得的显著成绩
妇女作为“半边天”,对人类社会发展有着十分重要的作用和影响。儿童是一个民族、一个国家发展的未来和希望。省委、省政府一直高度重视妇女儿童事业发展,始终将妇女儿童事业发展纳入经济社会发展总体规划,男女平等的基本国策得到全面落实,儿童优先原则有力执行,一系列事关妇女儿童切身利益的政策措施相继出台,一批与妇女儿童密切相关的民生实事有效实施,全省妇女儿童事业发展进入新阶段。
一是妇女儿童的民生保障更加充分。坚持民生投入“两个80%”不动摇,加快推进教育、医疗、卫生事业均衡发展,率先建立了城乡妇女免费基本生育制度,建成了“全国一流、西北领先”的西北妇女儿童医院,女性参与“五大险” 的比例不断增加,妇女儿童的社会保障和福利水平明显提升。
二是妇女参与经济社会发展的能力持续增强。全力保障妇女平等获得经济资源、平等参与经济发展,实行妇女小额贷款、妇女技能培训、税收减免、设置生育返岗培训基金等措施,帮助妇女就业创业,全省女性从业人员达到44.1%。妇女干部培养选拔配备工作力度加大,妇女参与决策和管理的能力水平逐步提高。
三是妇女儿童合法权益得到有效保障。加强在法律、政策制定的源头维权,
开展了性别平等评估机制建设工作,推行反家暴“人身安全保护令”制度,乡镇司法所“妇女儿童维权工作站”实现全覆盖。在城市中小学、幼儿园周边重要路段、上下学时段设置“护学岗”,加强文化娱乐市场监管,儿童成长环境得到优化和净化。特别是我省承办了二十国集团杭州峰会首场配套活动——二十国集团妇女会议,二十国集团的16个成员国、7个嘉宾国和4个相关国际组织的代表共180余人参加了会议,这不仅展示了我省妇女的新形象,也是对陕西妇女工作的推动。
但是,我们还要看到,受社会经济发展条件限制和传统观念等因素影响, 我省妇女儿童事业还面临不少困难和挑战,男女平等基本国策和儿童优先的意识还不够深入,妇女儿童发展城乡之间、地域之间还不平衡,妇女儿童医疗健康状况仍需改善,妇女儿童的社会保障体系有待健全,侵犯妇女儿童合法权益的现象时有发生等。各地各部门要强化责任担当,在解决妇女儿童发展难点重点问题上谋突破,在为妇女儿童解难事办实事上下功夫,在促进妇女儿童发展上见成效,全面完成2011——2020年陕西妇女儿童发展规划各项目标任务,实现妇女儿童事业发展的“追赶超越”。
二、进一步认识做好妇女儿童工作的重要意义
当前,全面建成小康社会进入决胜阶段,妇女儿童事业发展面临新的形势和机遇,同时也对妇女儿童工作提出了新的挑战和要求。
全面建成小康社会的伟大目标,要求我们必须做好妇女儿童工作。到2020年全面建成小康社会,是我们X对人民作出的庄严承诺。妇女儿童占全国人口的2/3,没有妇女儿童的小康,也就谈不上全面小康。全面建成小康社会, 妇女儿童事业是重点和关键所在。我们必须以高度的责任感和使命感,进一步加强妇女儿童工作,促进妇女儿童全面发展,切实提高他们的获得感、幸福感。
营造社会主义家庭文明新风尚的时代任务,要求我们必须做好妇女儿童 工作。习近平总书记指出“不论时代发生多大变化,不论生活格局发生多大变化,我们都要重视家庭建设,注重家庭、注重家教、注重家风”“推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚”。在一个家庭中,妇女是母亲、妻子、女儿,担负多重角色,承担着孕育生命、携幼扶老、勤俭持家的重大责任,是家庭和美、邻里和睦、传承美德的坚固磐石。儿童承载着家庭的希望,承载着社会的希望,做好儿童工作是形成良好家风的基础。要紧密结合培育和弘扬社会主义核心价值观,提升妇女儿童素质,促进
家庭和睦,促进下一代健康成长,使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。
实现陕西“追赶超越”的历史责任,要求我们务必做好妇女儿童工作。实践证明,推动妇女参加社会和经济活动,不仅能有效提高妇女地位,更能极大提升社会生产力和经济活力。新中国成立特别是改革开放以来,我国亿万妇女在经济社会发展各个方面,展现了“半边天”的别样风采,创造了“巾帼不让须眉”的光辉业绩。当前,全省上下正按照习近平总书记来陕视察讲话要求, 全力推进“追赶超越”和落实“五个扎实”,任务繁重、使命光荣,更需要充分调动和发挥包括妇女在内的所有社会成员的智慧和力量,激发广大妇女的创新创业潜能,为全省经济社会发展提供有力的人力支撑和保障。
三、扎实推进妇女儿童事业全面健康发展
促进妇女儿童事业发展,事关经济社会发展大局,事关未来。我们要牢固树立新发展理念,深入贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则,以更有力举措推动解决妇女儿童发展中存在的不平衡问题,在更高水平上促进妇女儿童事业与经济社会协调发展。
坚持男女平等基本国策,促进妇女全面发展。X的十八大第一次把“坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益”写进X的施政纲领,习近平总书记也提出了确保妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果的“三个平等”要求。落实男女平等基本国策,重点在于保证女性在权利、机会、结果三个方面实现平等。一是促进就业机会均等。要支持妇女建功立业、实现人生理想和梦想,积极搭建妇女广泛参与“大众创业、万众创新”的平台,建立妇女创业基金、职业培训和创业就业指导服务中心, 落实男女同工同酬政策,加强对女职工的特殊劳动保护,着力消除就业性别歧视,创造有利、平等的就业创业条件。二是让发展成果平等惠及妇女。要针对妇女特点给予关心关爱,加强省级妇女儿童健康科研和危重疑难病诊治能力建设,市级建设高水平区域妇幼保健中心,县级建成危重孕产妇和新生儿转诊救治中心,逐步扩大“两癌”免费检查和救助覆盖面,将两癌纳入新合疗报销和大病救助范围,建立妇女常见病检查长效机制,切实为妇女提供优质的医疗保健服务。三是积极推动妇女参与决策和管理。要加大培养女性人才和选拔女干部的力度,完善培养选拔的专项规划和相关制度,拓宽参与决策和管理的渠道, 推动基层妇女广泛参与民主管理,增强民主参与的责任和意识,不断提高妇女
参与经济社会事务管理的机会和能力。
坚持儿童优先原则,加快推进儿童事业发展。要了解少年儿童、关心少年儿童,为少年儿童身心健康成长提供良好社会环境。一是优先发展儿童教育。要发展普惠性学前教育,积极推进义务教育均衡化,着力解决城乡之间、区域之间、人群之间的教育差别,不仅要确保儿童人人都有受教育的机会,还要努力实现优质教育资源和服务的公平享有。二是优先提供儿童健康保障。深入实施健康儿童计划,增加儿科医务人员,解决好全面两孩政策实施后儿童健康服务不足的问题。要实施妇幼健康和计划生育服务保障工程,加强出生缺陷三级综合防治,大力提倡婚前健康检查,实施出生缺陷干预工程、“蛋奶工程”和“营养计划”,优化儿童膳食结构,让儿童有一个健康的体魄。三是优先保障儿童福利。要扩大儿童福利覆盖面,鼓励社会力量参与服务,加大社会救助, 推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。要强化校园安全、卫生管理,开展灾害避险、交通和消防安全知识教育,预防和减少儿童各种意外伤害。要做好孤儿、病残儿童、流浪儿童、留守儿童等困难儿童群体的救助帮扶工作,让每一位儿童都在温暖的阳光下成长。
认真履行工作职责,依法保障妇女儿童权益。保障妇女儿童权益,是社 会道德和文明的体现,是国家法治水平的体现。一是依法保障妇女儿童在经济 社会生活和人身安全等方面的权益。要深入贯彻落实《妇女权益保障法》《未 成年人保护法》《反家庭暴力法》等保护妇女儿童权益的法律法规,进一步加大执法监督和政策执行力度,建立运行监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的儿童保护机制,依法保障妇女儿童获得法律援助和司法救助。二是重点解决群众反映强烈的突出问题。要严厉打击暴力、虐 待、性侵、拐卖、校园欺凌等侵害妇女儿童权利的违法犯罪行为,依法保障儿童食品、用品安全,落实保障农村妇女土地权益的相关政策,确保妇女享有与男子平等的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。三是补齐贫困地区妇女儿童发展的民生短板。要着力解决贫困地区妇女儿童的民生问题,确 保他们基本的生活、教育、医疗等方面需求。要高度重视妇女儿童的扶贫脱贫工作,深入实施健康扶贫工程,精准到户、到人、到病,加强贫困地区妇幼保健机构能力建设,扩大贫困地区儿童营养改善项目覆盖范围。要加大贫困地区公共教育投入力度,支持省属大学扩大面向贫困地区定向招生规模,让更多贫困家庭孩子有平等机会接受更高质量的教育。
四、着力营造妇女儿童事业发展的良好氛围
妇女儿童工作涉及千万家庭,涉及整个社会,是一项庞大的社会系统工程, 必须群策群力,强化责任担当,调动各方力量,以更加务实有效的举措推进妇女儿童事业发展。
全面落实政府主体责任。各地各部门都要把妇女儿童工作摆上重要日程,按照妇女儿童发展与经济社会发展同步规划、同步实施、同步落实的要求, 在出台行政法规、制定政策措施、编制发展规划、安排财政预算时,落实好男女平等基本国策和儿童优先原则。要积极推进《陕西省儿童发展规划(2011—2020年)》《陕西省妇女发展规划(2011—2020年)》的落实,强化跟踪问责和督查,推动各项任务目标按期完成。
聚集推进工作的强大合力。各级妇儿工委要加强能力建设,切实履行好 组织、协调、指导、督导等职能作用,让社会各界都能积极关心和参与妇女儿童事业发展。要充分发挥群众团体的作用,扎实做好各项服务工作,帮助妇女儿童排忧解难,依法维护妇女儿童权益。要动员全社会力量关心支持妇女儿童事业,加强对公益慈善类等社会组织的培育、扶持和管理,形成共同促进妇女儿童事业发展的工作格局。
营造良好的社会环境。要加强宣传工作,大力宣传X和政府关于妇女儿 童工作的方针政策,宣传妇女自尊自信自立自强的时代精神,深入开展妇女儿童工作有关法律法规的普及教育,推动全社会进一步形成尊重妇女、保护儿童的良好氛围。加强对文化市场、传媒和网络的监管,坚决制止危害青少年健康成长和贬损女性形象的不良信息传播。
同志们,促进妇女儿童全面发展,事业崇高、任务艰巨。我们要锐意创新, 扎实工作,努力推动我省妇女儿童事业迈上新台阶,为陕西实现“追赶超越” 作出新的更大的贡献,以优异成绩迎接X的十九大和省第十三次X代会的召开!
在全省大数据发展暨推广咸阳新型智慧城市现场会上的讲话
(2017年5月17日,根据录音整理)
在全省上下深入贯彻省第十三次X代会精神的重要时刻,我们召开这次会议,具有十分重要的意义。省X代会报告提出要“实施新经济新业态壮大计划, 发展数字经济、分享经济、平台经济、体验经济,推动模式创新、业态创新、服务创新和跨界融合”,去年7月15日,勤俭同志在咸调研期间对全省大数据发展提出了要求,指出要推广复制咸阳新型智慧城市发展模式。
今天这次会议的主要任务是,贯彻落实省X代会精神和勤俭同志指示精神, 推动全省大数据发展,推广咸阳新型智慧城市建设经验和做法。刚才,我们为陕西华为联合学院、陕西省大数据集团公司进行了揭牌,宣布组建成立大数据管理局,咸阳市做了经验介绍,下面,我谈四点意见:
一、发展大数据是一项非常重要的工作
大数据是国家基础性战略资源。习近平总书记强调“做大做强数字经济, 拓展经济发展新空间”,克强总理也将大数据称作21世纪的石油和金矿。我们要发展大数据,首先要认识大数据。大数据指海量的数据规模、快速的数据流动和动态的数据体系、多样的数据类型、巨大的数据价值,不能简单的理解为多数据。大数据是一门新的学科,涉及数据获取、存储与管理、数据安全、数据分析等内容,并通过云计算,进行巨量数据的统计、分析、归纳等,实现数据的实际应用。大数据是对全部数据的分析应用,通过大量的计算保证精准性, 不局限于单个数据的准确,强调数据之间相关性的分析。应该说大数据是一次重大机遇,是厚植发展优势、赢得发展先机的重要机会。
大数据是时代潮流。当今时代是信息社会,大数据是方向和潮流,这是 人类社会发展和演进的结果。从生产力生产方式变革上来看,在人类早期漫长的农业文明时期,物质形态决定社会的发展方式。到人类使用能源的时期,工具从无动力工具变成有动力工具,把人从繁重的劳动中解放出来。到了信息时代,信息为物质、能量插上了信息化的翅膀,成为当今世界经济社会发展最主要的特征。信息主要是用数据来度量,有了数据,信息社会才能实现,这是发展的客观规律。
大数据是国家战略。X中央、国务院十分重视大数据在经济社会发展中 的作用。经过近年来的快速发展,我国互联网、移动互联网用户规模居全球第
一,拥有丰富的数据资源和应用市场优势,大数据部分关键技术研发取得突破, 涌现出一批互联网创新企业和创新应用。X的十八届五中全会提出“实施国家大数据战略”,国务院印发《促进大数据发展行动纲要》,提出要全面推进大数据发展,加快建设数据强国,确立了我国抢占新一轮科技革命和产业变革制高点、提升国家竞争力的目标和方向。
陕西在大数据发展上一定要有所作为。我省发展大数据具有比较优势, 完全有基础、有条件有所作为、走在前列。一是我省具有相关学科的科技和人才优势,促进大数据发展的科技水平和人才水平高。二是陕西作为能源大省, 在满足大数据电力需要、保障电力供应稳定方面优势明显。第三,我省地质条件稳定,区位优越,数据存储稳定性高,传输便捷。我们一定要顺应时代潮流, 按照国家的总体部署,发挥好陕西推进大数据发展的独特优势,构建大数据平台,开发大数据应用,促进大数据与政务服务、社会治理和产业发展的融合, 积极为“追赶超越”增添新动力。*【联系微信dadawk01】
二、准确把握大数据发展的路径和方向
2016年,我省大数据产业规模达到885亿元,在全国排名第10位,大数据进入快速增长期。但是,我省大数据发展还存在政策环境、产业发展滞后等问题, 要进一步加大工作力度,抓好大数据发展。
大数据发展要助力创新驱动。大数据是创新驱动发展的重要载体。要围绕创新驱动战略,发挥大数据驱动力、牵引力和内生动力的作用,以数据撬动市场、以数据激活经济,塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。要结合创新型省份建设、西安全面创新改革试验区等创新实践,以落实“互联网+”行动计划为主线,大力实施行业应用、产业环境建设、关键技术研发和国际合作三大计划,以及秦云、城市信息融合示范、大数据应用示范、产业基地示范四大工程, 加快构建全省大数据产业生态体系。
大数据发展要促进产业转型升级。大数据是信息化的重要内容,通过新 一代信息技术促进企业内外部数据整合,将形成完整的数据资产,优化企业价值链,推动企业商业模式升级。要推动大数据与实体经济深度融合,加快建成一批产业平台和示范应用项目,培育壮大一批产业关键环节骨干企业,推动产业向中高端迈进。要通过“大数据+智能终端”“大数据+智能制造”“大数据+ 现代物流”等方式,促进传统产业转型升级和新兴产业发展,培育新的经济增长点。
大数据发展要推动政府治理水平提升。运用大数据推动管理理念和社会 治理模式进步,是促进政府治理能力现代化的重要手段。要树立大数据思维, 建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制,实现基于数据的科学决策,提升政府决策、风险防范能力和科学化管理水平。要将大数据应用于“放管服改革”,推动政府与个人之间、政府与组织之间以及政府部门之间的数据共享与交流,让数据为老百姓“跑腿办事”,为企业“贴心服务”,提升政府部门行政审批效率,从而实现更有效的“管”、更积极的“放”。
大数据发展要以智慧城市建设为突破口。智慧城市建设的关键,就是利 用物联网、云计算、移动互联和大数据等新一代信息技术,提高城市管理与运行效率,形成城市建设、管理、发展的新模式。建设智慧城市,要有数据,通过透明、充分的信息获取,广泛、安全的信息传递,有效、科学的信息处理, 解决好信息孤岛、信息烟囱、互联互通、开放共享等问题,夯实智慧城市建设数据基础。要管数据,做好数据分析、存储、管理、安全等方面工作,建立数据共享开放标准和机制,解决好数据管理的体制和技术难题。要用数据,通过智慧交通、智慧教育、智慧医疗等体系建设,将数据转化为有意义、有价值的信息,提升城市的核心竞争力。
三、近期需要抓好的重点工作
加快政府数据开放共享。要认真落实国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》,按照“以共享为原则、不共享为例外,需求导向、无偿使用,统一标准、统筹建设,建立机制、保障安全”的原则,加强政府数据服务网建设, 拓展政务数据资源开放渠道,打破“数据烟囱”,构建统一对外、安全可控的政府数据开放平台,形成政府数据资源向社会开放的常态机制。要尽快建成省级政务数据交换共享平台,推动各部门之间通过政务数据交换共享平台交换共享数据,建立省级部门(行业)数据目录和行业云之间数据交换共享机制,实现各行业云、各政务部门数据交换共享。要建立政府和社会互动的大数据采集形成机制,引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据。
大力发展大数据产业。要积极发展工业大数据,围绕我省装备制造、能 源化工、电子信息等支柱产业,积极搭建陕西省工业云平台,推动大数据在研发设计、生产管理、市场营销等环节的应用,提升企业生产制造能力、管理水平和市场服务能力。要强化大数据在农业领域的运用,积极整合农业、水利、
林业、畜牧及市场等方面数据资源,探索基于大数据的现代农业发展新途径。要发展新兴产业大数据,大力培育数据服务、数据探矿、数据材料、数据制药等新业态,推动跨领域、跨行业的数据融合和协同创新,促进战略性新兴产业发展、服务业创新发展和信息消费扩大。要加快大数据产业主体培育,促进基于大数据的创新创业,培育一批大数据龙头企业和创新型中小企业,形成多层次、梯队化的创新主体和合理的产业布局。
全力搭建大数据发展载体。要支持全省各类高新区、经开区利用机制灵活优势,加强大数据技术创新,加快大数据产业集聚,建设一批大数据产业发展高地。要推进西咸新区沣西新城大数据产业基地建设,争取国家部委数据中心、互联网与大数据龙头企业落户,吸引大数据领域上下游产业链企业集聚。要支持高校和科研院所开展大数据应用分析研究,推动大数据发展与科研创新有机结合,形成大数据驱动型的科研创新模式。要通过政府购买和PPP合作模式, 推进大数据汇集、共享、开放和交易,加速培育我省大数据市场。
积极推广咸阳智慧城市建设经验。要将咸阳市智慧城市建设的成熟系统 在各市进行“复制”,建立适应大数据发展需要的管理体制、运行机制和市场化发展模式,确保各市尽快建成新型智慧城市系统。要积极开展城市公共区域无线网络热点建设,大力推进城镇光纤到户,综合运用有线、无线技术扩大农村地区宽带网络覆盖范围,完善村、县相关数据采集、传输、共享基础设施, 建设覆盖城乡、服务便捷、高速畅通的宽带信息基础网络。
四、切实加强对发展大数据的组织领导
不断强化组织保障。省上已经成立了大数据与云计算产业发展领导小组,各市也要健全推进大数据发展的领导和工作机构,明确工作责任,制定切实可行的工作计划,确保这项工作有人抓、有人管、能落实。省级各部门要成立行业云组织机构,做好行业云建设及相关数据共享开放。各级干部也要积极了解大数据相关知识和理论,主动运用大数据开展工作、推进发展。
科学推进顶层设计。要尽快制定政府数据资源管理办法,发布开放目录,建立数据资产登记制度和数据交易规则,发挥好大数据管理局的职能作用, 营造活跃有序的数据市场环境。要加快推进大数据行业标准制定和推广,积极参与国内大数据标准的制定,推进制定有关基础性、共性、重点应用和关键技术的相关标准。要确保数据安全,加强数据安全测评,电子认证,应急防范等信息安全基础性工作,开展数据产品、知识产权保护,实现大数据安全可控和有
序发展。
全力做好服务支撑。我省信息基础设施建设比较滞后,4G通信网络存在覆盖盲点,宽带网络覆盖、传输和接入能力不高,主要原因是信息基础设施建设不够。要积极构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系,大力推进“宽带陕西”建设,加快建设西安国家级互联网骨干直联点,增加网间互联带宽,构建绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施体系。要抓好资金保障,加大财政资金投入力度,吸引社会资本参与,鼓励大数据企业进入资本市场融资,助推大数据优质企业和项目发展。要注重人才保障, 积极引进大数据领域专家学者和管理团队,培养数据收集、监测、分析、管理和应用等方面的专业人才,鼓励高校设立数据科学和数据工程相关专业,建立健全多层次、多类型的大数据人才培养体系,努力为发展大数据提供智力支撑。
同志们,大数据不仅是一场技术革命,更是一场经济变革。我们要认识大数据、把握大数据、运用大数据,激发新活力、培育新动能,积极为全省追赶超越贡献新的力量!
在全省移民(脱贫)搬迁工作现场经验交流暨推进会议上的讲话
(2017年5月18日,根据录音整理)
在省第十三次X代会刚刚闭幕不久,省委、省政府决定召开全省移民(脱贫)搬迁工作现场经验交流暨推进会议,充分表明省委、省政府对脱贫攻坚特别是易地扶贫搬迁工作的高度重视。召开这次会议主要基于三方面考虑:一是移民搬迁是我省在全国率先开展的一项民心工程和发展工程,顺应群众期盼, 工作成效显著,必须一张蓝图干到底、一锤接着一锤敲。二是易地扶贫搬迁是X中央、国务院打赢脱贫攻坚战的一项重要举措,是“五个一批”工程的重要组成部分,这项工作我省积累了一些经验,走在了全国前列,今后理应做得更好,继续保持全国领先。三是我省扶贫开发工作在去年国家考核中成绩不理想, 特别是易地扶贫搬迁工作存在明显薄弱环节和短板不足,需要我们认真深刻反思,采取有力举措尽快予以改进和加强。
这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记在中央ZZ局听取2016年省级X委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报时的重要指示精神,全面落实全国部分省份易地扶贫搬迁工作推进会要求和省第十三次X代会部署, 查找存在问题,狠抓整改落实,切实提升我省移民搬迁工作质量和成效。为开好这次会议,勤俭书记专门作出指示,要求把问题找准、把措施定实,确保取得实效。昨天大家赴商洛、渭南和铜川三市进行了现场观摩,既是看成绩,也是找差距,既是加油鼓劲,也是督促鞭策。刚才,省国土资源厅汇报了全省移民搬迁工作,并就提交会议审定的移民搬迁安置总体规划和移民搬迁集中安置社区标识方案作了说明,咸阳、榆林和汉中市政府作了发言。下面,我讲几点意见。
一、充分肯定成绩,坚定做好移民搬迁工作的信心
省第十三次X代会报告指出,过去五年“特别令人欣慰的是”,“扶贫避灾生态移民搬迁让148万群众过上了安居乐业的新生活”,对这项工作给予了充分肯定。去年,各地各部门把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重,按照“系统谋划、统筹推进、四化同步、一举多赢”的思路开展工作,推动移民搬迁取得了新的进展,今年初,汪洋副总理来陕调研时对我省这项工作给予了充分肯定。
形成了完善的政策体系。相继出台了《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实
施细则》以及20多份配套文件,形成了一整套符合我省实际的政策体系,为实现工作的制度化、规范化和精细化奠定了坚实基础。各地各部门也结合实际狠抓建章立制,完善组织机构,对搬迁政策、资金管理、组织保障等作了优化完善,促进中省决策部署有效落实。
搭建了高效的融资平台。组建了具有现代法人治理结构的陕西移民(脱 贫)搬迁开发集团有限公司,去年筹措资金283.35亿元,今年一季度下拨资金95.8亿元。统筹相关涉农资金、社会捐助资金及搬迁节余资金等,建立了易地扶贫搬迁脱贫保障基金,收益用于兜底性保障和产业扶持。搭建了易地扶贫搬迁结余建设用地指标交易平台,为还款创造了条件。
凝聚了强大的工作合力。去年8月全省移民搬迁工作座谈会以来,各级领导干部特别是市县主要负责同志对移民搬迁工作重视程度越来越高,工作积极性、主动性显著提升,讲客观困难的少了,创造性推进工作的多了,“关键少数”的示范引领作用越来越明显。截至今年一季度,2016年下达的移民搬迁任务,累计完成建房投资239.7亿元,开工建设安置房22.1万户、开工率99.3%, 竣工15.7万套、竣工率70.8%。今年的搬迁任务完成建房投资41.5亿元,开工建设安置房12.6万户、开工率57.9%。在开局之年取得这样的成绩实属不易,我代表省委、省政府向奋战在移民搬迁一线的同志们表示感谢!
今年是我省移民搬迁工作的攻坚克难之年,省第十三次X代会对这项工作作出了最新部署,明确指出:“易地搬迁是推进脱贫攻坚的有效举措,也是促进城乡一体化发展的有力抓手,必须立足实际、区分情况、分类施策。在秦巴山区、白于山区,要加大易地搬迁力度,帮助群众‘挪穷窝’‘斩穷根’,彻底解决‘一方水土养不活一方人’问题。在黄河沿岸土石山区,要把易地搬迁和交通基础设施建设等结合起来,引导群众向特色小镇、旅游景点聚集。在关中等自然条件较好的地区,要遵循发展规律、尊重群众意愿,完善公共服务设施,改善群众居住条件,推进城乡一体化发展。”各地各部门一定要进一步增强责任感和紧迫感,认真贯彻落实X代会决策部署,稳扎稳打做好移民搬迁工作。
二、坚持问题导向,认真分析原因和准确把握政策
近期,中央对2016年省级X委和政府扶贫开发工作成效考核情况进行了通报,指出我省易地扶贫搬迁存在脱贫不实、面积超标、项目进度缓慢、后续措施没有跟进等问题。从省国土厅、发改委、扶贫办近一个月的逐县逐点联合督
查情况看,汪洋副总理5月8日在全国部分省份易地扶贫搬迁工作推进会上指出的对象不精准、住房面积超标、部分搬迁户大额举债、安置区选址不合理、项目资金管理不规范、后续脱贫措施不落实等全国共性问题,在我省不同程度存在。主要有以下四个方面:
易地扶贫搬迁对象识别不精准、有偏差。有的符合条件但未被纳入,有的已经纳入但不符合政策要求,还有的被录入系统但信息不一致。同时易地扶贫搬迁对象的退出也不精准,省市县有关部门缺乏有效的衔接,基层干部易地扶贫搬迁底数不清、脱贫要求不清。一些镇村干部政策理解存在偏差,错误认为动工就是完成、建成就是入住、入住就是脱贫,甚至还没有入住就宣布脱贫。
易地扶贫搬迁政策执行不严格、有松动。对“住房不举债”要求理解不 够、重视不够、执行不严,存在面积超红线、自筹超上限的问题,利用存量商品房安置群众越线问题在98个县区普遍存在。对“脱贫有保障”的要求落实不力、措施不实,热衷搞就近就地分散安置,甚至占用搬迁指标搞原址重建,违背了搬迁初衷,给后续产业发展和基础设施配套带来困难。还有一些地方利用公租房、廉租房等已补助投资建设的住房安置易地扶贫搬迁群众,违反相关政策规定。
易地扶贫搬迁后续措施跟进不及时、有懈怠。部分市县在搬迁后续脱贫 措施配套上存在大概齐、大呼隆现象,对易地扶贫搬迁对象的安置意愿、就业需求、能力状况掌握不全面、不精准,有的甚至弄虚作假。个别县区安置房建设与产业配套不同步,没有落实到户到人的精准脱贫措施。有的地方没有制定旧房拆除和旧宅基地腾退复垦补助实施办法和工作措施,以群众愿不愿意腾退代替该不该腾退,影响了复垦土地增减挂钩节余指标的流转交易工作。
移民搬迁项目管理不规范、有漏洞。少数县区违反工程设计和施工技术 标准,擅自调整项目建设地点、内容和规模,甚至存在安全隐患。资金到位情况与工程进度严重脱节,通过省农发行资金监管系统发现,全省有大量资金沉淀在县级账户上,资金拨付进度慢的现象广泛存在,个别县资金管理混乱,没有做到专款专用。还有一些地方报送数据与实际进度差距较大,混淆中央和省上计划任务,导致统计数据混乱、省市县三级信息不对称。
以上四个方面,是我省工作中比较突出、带有普遍性的问题。出现这些问题主要有以下原因。一是搬迁工作衔接不够。我省在2011年就启动以避灾为主 的移民搬迁工作,先后出台一系列政策措施,2015年底中央作出易地扶贫搬迁
决策部署后,有些地方没有区分开我省自主实施的搬迁与国家易地扶贫搬迁的关系和差异,仍然按照原有思路和模式推进工作。国家在实施易地扶贫搬迁中, 明确提出要以脱贫为引导推进同步搬迁,部分地方在推进搬迁中没有把易地扶贫搬迁作为重中之重。二是搬迁对象衔接不够。我省实施的移民搬迁对象,既包括生活在“一方水土养不活一方人”地区的贫困人口,也包括因避灾、生态、工程等搬迁的非贫困人口,而国家实施的易地扶贫搬迁只针对农村贫困人口。我省有的地方在工作中搞“一锅煮”,把国家考核的易地扶贫搬迁对象与其他类型搬迁对象混淆在一起,没有处理好重点与一般的关系。三是搬迁政策衔接不够。易地扶贫搬迁与我省自主实施的其他类型搬迁是两套政策体系,政策标准不尽相同,一些地方没有深入研究政策,没有领会精神实质,将其他类型搬迁的政策措施与易地扶贫搬迁政策混为一谈。比如,有的地方把非贫困户纳入易地扶贫搬迁范围;有的地方把应该就地进行危房改造的贫困户也纳入易地扶贫搬迁“一搬了之”。这些问题,都是因为没有把中省的搬迁政策领会好、衔接好。四是脱贫措施衔接不够。机械理解“五个一批”措施,就搬迁抓搬迁, 没有把易地扶贫搬迁与其他“几个一批”有机结合起来,没有认识到一些贫困户搬迁后要脱贫,必须同步加强产业就业、教育、政策兜底等帮扶措施。
毛泽东同志指出,“政策和策略是X的生命”。各地各部门要准确把握和深刻领会中央政策实质,紧紧围绕存在问题举一反三,制定针对性强的政策措施,着力打出一套行之有效的工作“组合拳”,确保按照中央要求完成脱贫任务。
三、加强系统谋划,抓好整改落实各项工作
做好移民搬迁整改工作,必须着眼长远、立足当前,在系统谋划的基础上集中力量整改存在的问题。
工作中,要特别注意做到“四个坚持”:一是坚持不忘初心。认真践行以人民为中心的发展思想,牢固树立正确的政绩观,始终把群众利益放在首要位置,真正让贫困群众通过搬迁改善生产生活条件,为实现脱贫奠定基础。二是坚持分类施策。自觉将精准、精确、精细要求贯彻易地扶贫搬迁全过程各方面, 因地制宜,因人施策,在准确区分不同区域的搬迁类型基础上精准发力、抓好整改,坚决避免“眉毛胡子一把抓”“有病没病都吃药”。三是坚持脱贫导向。 搬迁是手段,脱贫是目的,要坚决纠正“重搬迁,轻脱贫”的倾向,紧盯“两不愁、三保障”的整体目标,以产业就业为重点做好后续帮扶工作,不断增强
贫困搬迁群众的自我发展能力。四是坚持服务跟进。切实加强搬迁后的基层治 理和社会服务工作,积极推广融合安置、互帮互扶的搬迁经验,高度重视做好迁入地污染防治和迁出地生态恢复,避免两头落空、生态损害。
当前,各地各部门要对症下药,靶向治疗,扎实稳妥做好整改工作。
强化精准识别和退出,夯实易地扶贫搬迁工作基础。目前,我省正在开展扶贫对象数据核实与清洗工作,要尽快把易地扶贫搬迁对象核实准,保持搬迁规模基本稳定。要建立健全信息共享互通机制,真正把“一方水土养不活一方人”地区的建档立卡贫困户识别出来,确保6月底前完成数据清洗和核查工作。要继续开展入户调查,做好“三项协议”和“一户一档”资料完善和协议签订工作。要纠正“入住即脱贫”的倾向,规范搬迁对象脱贫退出认定工作,保证退出精准。
严守住房面积和筹资标准,切实降低举债风险。国家明确规定,易地扶 贫搬迁建房面积人均不超过25平方米,群众自筹资金户均不超过1万元。要制定针对性强的措施,先易后难、分类解决住房面积越线问题,特别是对已经入住的要通过过渡性周转方式稳妥解决。要严格按照程序收取群众自筹资金,决不能以“保证金”“押金”等形式提前收取,同时避免举债搞扶贫和盲目兜底, 保障贫困地区可持续发展。
统筹集中和分散安置方式,提高搬迁安置规范化水平。坚持集中安置为主,按照“市域统筹、县为主体、群众自愿、后续跟进”的原则稳步推进集中安置,将安置社区建设与重点示范镇、文化旅游名镇、县域产业园区、美丽乡村、新型农村建设有机结合起来,提高集中安置率。摆正移民搬迁与“去库存” 的关系,完善存量商品房安置工作,决不能把库存风险转嫁到移民搬迁特别是易地扶贫搬迁上。规范分散安置,破解群众难搬迁、政府难管理、脱贫难保障问题。
强化资金和项目监管,实现廉洁搬迁和稳定脱贫。严格落实分类筹措、依规拨付、专户归集、专款专用、封闭运行、强化监管的原则,实施动态监控, 管好用好各类搬迁资金,确保资金规范、安全使用。要加快解决资金滞留问题, 集中曝光和严肃查处挤占挪用、截留贪污、违规招投标等负面典型。要严把项目安全选址关,全面开展项目点安全隐患排查,积极探索工程总承包制,严格执行建设标准。要加强项目质量监管,落实质量终身责任制。
四、落实各级责任,确保移民搬迁顺利推进
移民搬迁是一项重要的ZZ任务,也是一个系统工程,必须按照中省的部署狠抓落实,确保工作按期完成。
要把主体责任夯实。较真碰硬落实脱贫攻坚工作责任,不断健全“省负 总责、部门配合、市级统筹、县抓落实”的推进机制。省国土厅要发挥牵头抓总作用,深入督促指导,根据实际情况继续完善政策,举全系统之力抓好移民搬迁。省扶贫办要加强统筹协调,整合各方资源,围绕脱贫目标综合施策。相关责任部门和有关单位要牢固树立“一盘棋”思想,在各负其责、分兵把守的同时,与移民搬迁同心同力、同步同向,形成工作合力。各市要切实担当统筹责任,该市级负责的一定要负起责任,不能把包袱甩下去。市县领导特别是主要领导要X政同责、齐抓共管、亲自挂帅,主动担当“一线总指挥”,强化一级抓一级、层层抓落实的责任体系。*【联系微信dadawk01】
要把督查考核抓实。移民搬迁督查考核工作一定要加强,不能缺位。要发挥考核的指挥棒作用,把求真务实的导向立起来,把真抓实干的规矩立起来, 把考核压力一级一级传递下去。要加强日常督查和专项督查,把移民搬迁特别是易地扶贫搬迁列入年度专项督查范围。要推进暗访暗查常态化、暗访力量多元化,尽快建立第三方评估机制,切实保障脱贫质量。要落实省委“三项机制”, 对高质量按时完成搬迁任务的予以表彰,对进度缓慢、未按期完成搬迁任务的予以通报,对政策执行走偏,问题整改不力的单位和个人要予以批评,严重的还要问责。
要把宣传引导做实。移民搬迁特别是易地扶贫搬迁是搬迁群众一辈子的大事,要充分发挥媒体作用,多形式、多层次、多方位宣传政策、解答问题、回应关切,真正把好事办好、实事办实。要借助“互联网+政务服务”搭建交流平台,实现信息公开,接受社会监督,广泛宣传搬迁的好经验、好做法,特别要大力宣传脱贫致富的先进典型,引导搬迁群众自力更生、艰苦奋斗,激发他们的内生发展动力。要不断扩大移民搬迁这件好事的影响力,营造全社会重视、参与、支持的良好氛围。
同志们,易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的标志性重大工程,是必须打赢的脱贫攻坚头号战役,我们要在中央和省委的坚强领导下,扎实推进,久久为功,确保如期高质量完成移民搬迁特别是易地扶贫搬迁任务,为实现追赶超越目标, 全面建成小康社会作出新的更大贡献!
在全省环境保护整改工作推进电视电话会议上的讲话
(2017年6月9日)
今天下午,省政府召开全省环境保护整改工作推进电视电话会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和X中央、国务院关于生态文明建设和环境保护工作系列战略决策,全面安排部署中央环保督察反馈问题整改工作。省委、省政府对中央环保督察整改工作高度重视,勤俭书记多次就整改工作作出批示、提出要求,省委常委会议、省政府X组会议、省政府常务会议多次听取汇报,研究整改工作。刚才,道宏同志介绍了我省贯彻落实中央环保督察反馈意见整改方案内容,并对方案进行了详细解读,西安市政府、省国土资源厅、陕西有色集团作了表态发言。总体来说,大家对中央环保督察整改工作认识到位、行动迅速、措施有力,各项工作正在全面有序推进。下面, 我讲三点意见:
一、进一步提高ZZ站位,切实增强抓好中央环保督察整改工作的使命感、责任感和紧迫感
这次制定的整改方案,是省委、省政府向X中央、国务院立下的军令状, 也是向全省人民作出的庄严承诺。我们一定要强化“四个意识”,从讲ZZ和战略全局的高度,深刻认识抓好中央环保督察整改的极端重要性和紧迫性。
抓好中央环保督察整改工作,是向X中央看齐的具体行动。X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央站在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度,围绕加强环境保护、推进绿色发展、建设生态文明,提出了一系列新思想新观点新论断,作出了一系列战略决策和重大部署,其中开展环境保护督察是重要内容之一。习近平总书记强调,开展环境保护督察,是X中央、国务院为加强环境保护工作采取的一项重大举措,对加强生态文明建设、解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题具有重要意义。因此,抓好中央环保督察整改工作,是贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设系列重要论述的有力抓手,是坚决维护中央权威的具体体现,是向以习近平同志为核心的X中央看齐的ZZ自觉,必须不折不扣地落实到位。
抓好中央环保督察整改工作,是维护国家生态安全的重要使命。陕西在全国生态建设大局中地位重要,秦岭是我国南北气候的分界线和重要的生态屏障, 陕北是治理黄河水土流失的重点区域,陕南是国家南水北调中线工程的重要水
源地。习近平总书记对我省的生态文明建设和环境保护十分关心,多次在讲话中引用描写历史上陕西美景的诗词名句,2015年来陕视察时,总书记就提到唐代诗人张籍《沙堤行》中的“长安大道沙为堤,早风无尘雨无泥”,以及西汉文学家司马相如《上林赋》中的“荡荡乎八川出流,相背而异态”等诗句,并特别强调,陕西生态环境保护,不仅关系自身发展质量和可持续发展,而且事关全国生态环境大格局。这些重要论断,为我们进一步做好生态文明建设提供了根本遵循。抓好中央环保督察问题整改,深入推进以“护山、治水、育林、养田、蓄湖”为主要内容的山水林田湖一体化治理,是维护国家生态安全大局的职责所在。
抓好中央环保督察整改工作,是践行以人民为中心发展思想的重要体现。习近平总书记指出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。这一重要论述,昭示了中国共产X以人民为中心的执政理念,体现了我们一切工作的出发点和落脚点都是为了人民。随着经济发展和人民生活水平提高,老百姓从过去“盼温饱”到现在“盼环保”,从过去“求生存”到现在“求生态”,良好的生态环境已成为广大人民群众的根本利益所在。抓好中央环保督察整改工作, 就是要更加扎实有效地推进环境治理和生态文明建设,以实际行动回应群众关切和期盼,努力让老百姓喝上更干净的水,呼吸更清新的空气,吃上更放心的食物,使良好生态环境成为人民生活质量的增长点,成为展现美丽形象的发力点。
抓好中央环保督察整改工作,是决胜全面小康的必然要求。习近平总书记强调,小康全面不全面,生态环境质量是关键。刚刚闭幕的省第十三次X代会, 明确了今后五年的奋斗目标和重点任务,发出了决胜全面小康,加快富民强省, 奋力谱写陕西追赶超越新篇章的动员令,其中把“生态环境明显改善,治污降霾实现突破性进展”作为重要目标之一,把“凸显山清水秀、天蓝地绿的自然风光”作为“五新”战略任务的重要内容之一,系统部署了全省生态文明建设和环境保护工作,描绘了一幅山青、水净、坡绿的美丽画卷。这次中央环保督察反馈的意见,深刻指出了我省存在的问题和不足,客观反映了生态环境保护依然是我省全面建成小康社会的短板。我们必须以中央环保督察整改为契机, 牢固树立新发展理念特别是绿色发展理念,自觉将经济建设与生态文明建设有机融合,努力走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展道路,为同步够格全面建成小康社会提供坚实的生态环境保障。
二、进一步强化措施保障,有力有序抓好中央环保督察反馈问题的整改工
作
省委要求,对中央督察组反馈的问题照单全收,从内心深处诚恳接受,不
找借口,不回避问题,也不大事化小、小事化了,始终从改善民生、彰显新形象的高度推动整改。全省各级各部门一定要按照省委的部署,把中央环保督察整改作为一项重大ZZ任务、重大民生工程、重大发展问题,作为加强环境保护和生态建设的重要机遇,以对X和人民高度负责的态度,深刻反思存在问题的原因,针对个性问题强化具体措施,围绕共性问题完善制度建设,高标准、严要求、高质量推进整改工作。
要夯实主体责任抓整改。省委、省政府已经成立了省环境保护督察整改 工作领导小组,由我担任组长,梁桂和道宏同志担任副组长,领导小组下设办公室,具体负责督察整改的组织协调、统筹推进和督促落实,同时还成立了整改督办组、责任追究组和舆论宣传组,全力推动整改工作落实。各地各部门是本地区、本行业、本部门整改工作的责任主体,主要负责同志要认真履行督察整改工作第一责任人职责,把更多心思和精力放在整改上。要加强组织领导, 明确整改责任,逐项分解任务,层层传导压力,把整改任务横向到边、纵向到底、具体到岗、落实到人,做到一个问题、一套方案、一名责任人,确保问题整改不留死角、不留空白。
要严格时间节点抓整改。中央环保督察整改要求严、时间紧、任务重, X中央、国务院对此高度关注,专门划定了具体的整改时限,明确要求在意见反馈后30个工作日内将整改方案报送国务院,并在6个月内报送整改情况,每个月向国家环保督察办公室报告一次整改工作进展情况,国家环保督察办将适时对整改落实情况开展“回头看”。各地各部门要对照省上的整改方案,建立整改工作台账,严格时限要求,细化时间节点,倒排整改工期,实行挂图作战, 做到完成一个验收一个,整改一个公开一个,办结一个销号一个。要分类推进整改工作,对能立即解决的问题要立行立改、马上落实、马上就办,对不能立即解决的要制定方案、限时整改,对需要长期持续整改的制度层面问题,要坚持长计划与短安排相结合,尽快建立健全长效机制。省整改工作领导小组办公室要切实发挥牵头抓总作用,统筹协调好各牵头部门的任务和全省面上的整改工作,按月研判并通报整改情况,按季度评估审核整改效果,推动整改工作扎实有序开展。
要强化执法检查抓整改。从中央环保督察反馈的情况看,相当一部分问题是由于一些地市和部门遵守环保法律法规不严、监管不严、执法不严造成的。各地各部门要始终坚持依法行政,自觉运用法治思维和法治方式推进工作,依法约束开发行为,促进绿色发展,决不以牺牲环境、破坏资源为代价换取经济的一时增长。要把从严执法检查贯穿整改工作各方面、全过程,强化源头监管和日常执法,做到有法必依、执法必严、违法必究。要加快推进省级以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革,各级环保、国土、林业、安监等部门要结合职能分工,紧盯重点区域、重点行业、重点企业的突出问题,持续深入开展执法检查,坚决制止不符合生态文明建设和环境保护要求的违法违规行为。对发现的违规行为,要以“零容忍、全覆盖”的决心和态度,该关停的关停、该处罚的处罚、该追责的追责。这里特别要强调的是,对中央环保督察反馈的问题,必须做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会不满意不放过。
要严肃责任追究抓整改。动员千遍不如问责一次,必须把严肃问责作为 推动整改落实的重要手段。对国家督察办移交的责任追究问题以及整改过程中需要追责的人和事,要严格依照《生态环境损害责任追究实施细则》等规定, 逐一厘清责任,依法依规、分级分类处理。对涉嫌环保违法犯罪的问题,一律移送司法机关追究刑事责任。对“乱作为”等违纪违规问题,“不作为、慢作为”等履职不到位的问题,以及整改不力、虚以应付、出现反弹等问题,该约谈的约谈,该问责的坚决问责,该查处的坚决查处,绝不能姑息迁就。
要坚持举一反三抓整改。以中央环保督察组反馈问题为切入点和突破口,围绕个性问题查找共性不足,及时总结整改工作中的好经验、好做法,对普遍性、反复性问题要注重源头治理,以点带面、点面结合推进整改工作。去年年底,中央第六环保督察组离陕后,省委、省政府迅速开展自查自纠,对全省生态环保工作进行了深入总结分析,梳理出了关中大气污染防治,渭河、汉江、丹江及重要湖库水污染防治,秦岭生态环境保护,渭北“旱腰带”整治,环保基础设施建设管理,自然保护区生态环境保护,陕南尾矿库风险防控,陕北石油管道泄漏环境隐患等8个方面的突出问题,要将这些问题作为督察整改的重要内容,一并抓好整改。省发改、工信、环保、住建、林业、安监等牵头部门,要系统谋划,创新体制机制,逐一制订工作方案,督导有关地市加快整改步伐,切实从根本上解决问题。
三、进一步突出标本兼治,努力推动全省生态文明建设再上新台阶
环保督察是手段,加强生态文明建设和环境保护才是目的。各级各部门要以习近平总书记来陕视察重要讲话精神为统领,认真贯彻落实省第十三次X代会精神,进一步强化生态建设基础性战略性地位,立足当前、着眼长远,运用系统思维补齐生态环境不优短板,坚持走生态优先和绿色发展之路,努力让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。
积极践行绿色发展理念,切实把生态环境保护摆在更加突出的位置。要深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设新理念新思想新战略,以及X中央、国务院生态环保决策部署,进一步强化“不要污染的GDP”的发展导向,推动绿色发展成为各级各部门的执政观、政绩观和实践观,使保护环境成为社会公众特别是X员干部的自觉行动。要把环境保护纳入重要议事日程,形成定期听取工作汇报、研究突出问题、制定推进措施的常态机制,真正使生态文明建设融入经济、ZZ、文化、社会建设的各方面和全过程。要严格落实生态环保“X政同责”“一岗双责”,各地对本行政区域内环境质量负总责,X政主要负责同志对环境保护负全面领导责任。要健全生态环保考核评价体系,加大考核权重,强化指标约束,实行“一票否决”。要严格实施生态环境损害责任追究制度,对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的,终身追责。要加大资金投入力度,不断完善投融资体制,引导社会资金用于治理污染和保护生态。
始终坚守生态安全底线,加快推进经济结构优化和转型升级。要实行最 严格的生态环境保护制度,既坚持发展第一要务不动摇,又坚持生态安全这条底线不松动。要严格落实主体功能区定位,建立产业准入负面清单,严把项目准入门槛,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,切实从源头上控制环境污染和生态破坏。要以推进供给侧结构性改革为契机,加快淘汰过剩产能和落后产能,下决心关闭污染大、整改无望的企业。要以环保倒逼结构调整和产业转型升级,大力发展循环经济和清洁生产,逐步形成布局合理、创新驱动、多元支撑、竞争力强的现代产业体系。
系统推进环境保护和生态建设,持续有力改善生态环境。要统筹实施山 水林田湖一体化治理,以更大的决心和力度解决突出环境问题。要把治霾作为环境保护的头号工程,坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举,扎实推进铁腕治霾“1+9”攻坚行动,大力推进以关中地区为重点的大气污染联防联治。要以秦岭、桥山为重点加强山体保护,巩固秦岭北麓治理成果,
坚决防止乱批乱建现象死灰复燃。要坚持柔性治水,加强关中水系构建和黄河西岸生态整治,以河长制为抓手进一步加强渭河、汉江、丹江、延河、无定河等重点江河治理,生态恢复“八水绕长安”盛景。要加快实施土壤污染防治, 加强农业面源污染、重金属污染和废弃化工场地治理。
建立健全长效监管机制,全面推进环境治理体系和治理能力建设。要着眼“源头严防、过程严管、后果严惩”,进一步加快地方性生态环保法规、政策和标准体系建设,不断健全完善法治体系。要发挥市场在资源配置中的决定性作用,深化资源环境价格改革,加快环境治理市场主体培育,建立多元化的生态保护补偿机制。要建立环境保护督察巡视常态化机制,年内实现市级督察巡查全覆盖,并下沉到50%的县区,强化落实各级X政和部门环保责任。要建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度,健全企业环境信用评价和违法排污黑名单、生态环境损害评估和赔偿等制度,夯实企业环保主体责任。要加强生态环境监测网络建设,采取最规范的科学方法、最严格的质控手段、最严厉的惩戒措施,深化环境监测改革,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制, 确保监测数据全面、准确、客观、真实。
同志们,抓好中央环保督察整改工作,事关生态文明建设大局,事关人民群众福祉,我们一定要按照X中央、国务院的决策部署,深入贯彻省第十三次X代会精神,以善作善成的态度、壮士断腕的勇气和久久为功的韧劲狠劲抓整改,推动我省环境保护和生态文明建设不断迈上新台阶,为谱写陕西追赶超越新篇章提供坚强保障。
在全省县域经济发展和城镇建设工作会议上的讲话
(2017年6月22日,根据录音整理)
召开全省县域经济发展和城镇建设工作会议,主要目的是以产业培育发展和城镇建设为重点补齐县域经济短板,为决胜全面小康、加快富民强省奠定坚实基础。今天会议印发了即将出台的支持县域经济发展和城镇建设的政策文件, 以及调研报告、县区主要经济指标排名等参阅资料。刚才,省发改委解读了相关文件,省统计局点评了县域经济发展情况,省委组织部通报了加强县市区干部挂职和培训的措施计划,省农业厅传达了全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会精神,会议表彰了2016年度县域经济社会发展先进县市区,石泉、榆阳和大荔分别作了交流发言,签署了陕西省新型城镇化发展基金合作协议、新型城镇化试点县区项目投资合作协议。下面,我讲五点意见。
一、把兴县强县作为落实追赶超越要求的战略举措,进一步增强抓好县域经济和城镇建设的责任感和使命感
郡县治天下安。对我省而言,县域兴则陕西兴,县域强则陕西强。当前我省已进入决胜全面小康、奋力追赶超越的新阶段,必须充分认识兴县强县的重要意义,把县域经济发展和城镇建设摆在突出位置,切实抓紧抓实抓好。
充分肯定全省县域经济和城镇建设取得的成效。近年来,省委、省政府高度重视县域经济和城镇建设,按照系统化思维推动相关工作,为全省经济社会发展提供了重要支撑。一是县域经济总量迈上新台阶。2016年,全省县域经济总量达到9438亿元,是2010年的1.8倍,县均生产总值由五年前的78.72亿元增加到111.6亿元,突破百亿元关口,县域固定资产投资年均增长19.1%。2010 年以来,先后有4个县进入全国百强县、12个县入选西部百强县。二是县域经济结构实现新优化。各县持续推进转方式调结构,全省县域产业结构为14.5∶ 53.9∶31.6,与2011年相比得到进一步优化。26个县的三产占比超过40%,第三产业已成为县域经济发展的重要力量。县域非公有制经济增加值占GDP的比重为47.7%,较2011年提高了6.8个百分点。三是小城镇培育取得新进展。“十二五” 以来,35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇累计开工项目3569个,完成投资561亿元,恒口、蔡家坡、庄里、大柳塔小城市综合改革试验进展顺利,蓝田汤峪镇、耀州照金镇、眉县汤峪镇、宁强青木川镇、杨陵五泉镇等五个镇入选第一批中国特色小镇,县域城镇化率达到43.4%。四是产城融合迈出新步伐。坚
持产城互动发展,把调整产业结构、盘活资产存量、培育优势产业有机结合起来,推动园区成为城镇最具活力的增长点。累计建成省级现代农业园区300多个, 2016年全省重点建设的194个县域工业集中区实现营业收入9600亿元,同比增长
9.8%,总产值超过全省的三分之一,对承载产业、聚集资源和人口发挥了重要作用。
县域经济和城镇建设存在的问题和不足。一是发展滞后、增速放缓。我省县域经济发展整体水平与东部、中部省份有较大差距,且呈现继续拉大的趋势。2015年以来,县域经济增速已经连续两年慢于全省GDP增速,县域经济发展水平与全省经济总量在全国所处位置不相匹配。二是规模偏小、结构不优。县域经济对全省GDP的贡献不足一半,县均生产总值仅相当于全国县均水平的80%、内蒙古自治区的73.9%、安徽省的58.7%、江苏省的14.77%。县域经济尚未摆脱“农业大县、工业小县、服务业弱县”的特征,第三产业占比低于全省10.6个百分点。三是区域发展不平衡、两级分化。生产总值前10位的县市占全省县域经济总量的34.9%,后10位的县市仅占2.2%。关中、陕北、陕南三大区域县域经济分别占全省44.7%、32.1%、23.2%,同一区域内县域发展水平也不够均衡。全省生产总值超过百亿元的县市不到总数一半,还有18个县低于50亿元。四是县域财力不足、城乡居民收入水平不高。县域财政实力整体较弱,中省财力性转移支付占县域财力的60%以上,有47个县市占到70%以上,非税收入占县级地方财政收入比重持续上升。2016年县域存贷比仅为45.24%。全省县域城乡居民收入同全国比明显偏低,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别为28440元、9396元,分别低于全国平均水平5176元、2967元,排在全国第19 位、26位。五是城镇化水平低、基础设施欠账多。县域城镇化率低于全国平均水平13.75个百分点,80%的县城建成区面积不足10平方公里,70%以上的建制镇建成区面积小于1平方公里,基础设施和公共服务设施普遍不够完善,县城市容市貌、投资环境、人居环境有待进一步改善。
准确把握追赶超越对县域经济和城镇建设提出的新要求。X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央高度重视县域经济发展,提出了一系列新理念新思想新战略。习近平总书记强调,县一级承上启下、要素完整、功能齐备, 在我们X执政兴国中具有十分重要的作用,在国家治理中居于重要地位。要准确把握县域治理的特点和规律,把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来,不断取得事业发展新成绩。这些重要论述,为我
们抓好县域经济和城镇建设提供了根本遵循。为探索县域科学发展路径,今年2 月,经国务院审定,国家发展改革委印发了《浙江嘉善县域科学发展示范点发展改革方案》,对发挥嘉善在县域践行“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局、贯彻落实新发展理念上的示范引领作用,作出了安排部署。近期央视新闻联播以“嘉善县域科学发展启示录”为题连续报道了其发展县域经济的经验和成效。这些说明,县域经济在国民经济中的地位越来越重要。刚刚闭幕的省第十三次X代会,把追赶超越、“五个扎实”要求作为陕西未来发展的根本遵循,特别强调,陕西发展上台阶、上水平,难点在县域,潜力在县域,突破口也在县域,要有效提升县域活力。
我们一定要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来陕视察重要讲话精神,按照省第十三次X代会部署,把大力推进兴县强县作为落实追赶超越要求的战略举措,牢固树立和贯彻落实新发展理念,突出问题导向,坚持分类指导、重点突破,对照标杆争先进位,抢抓机遇追赶超越,努力壮大一批经济强县,提升一批中等发展水平县,帮扶一批经济困难县,开创县域经济发展新局面,为我省同步够格全面建成小康社会提供有力支撑。
二、把产业培育和发展作为兴县强县的关键支撑,推动县域经济扩规模优结构上水平
培育和发展产业是县域经济发展的根本之路、根本之策。要统筹推进稳增长与调结构、传统产业改造与新动能培育,抓业态促增长、抓园区促聚集、抓创新促转型、抓服务促投资,打造主导产业和特色产业,促进三次产业协调融合发展。
狠抓供给侧结构性改革,构建特色产业体系。推进供给侧结构性改革是 经济工作的主线。要紧盯需求结构变化,因地制宜培育产业,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,形成一批特色农业大县、新型工业强县、魅力旅游名县。
一是大力培育特色现代农业。要深化农业供给侧结构性改革,优化生产布 局,加快结构调整,推动特色农产品向优势产区集中、“一县一业”向纵深发展,建设20个特色现代农业示范县。要实施优势品牌战略,加快创建区域农产品公用品牌,促进渭北陕北苹果、秦岭北麓及秦巴浅山区猕猴桃、陕南茶叶药材生猪、陕北小杂粮红枣山羊等产业提质增效,扩大渭北奶山羊等市场竞争力强、发展前景好的特色农畜产业规模。要抓好产业融合发展“十县百镇千村”
示范工程和国家农村一二三产业融合发展试点工作,壮大农产品精深加工、生态休闲观光等关联业态,支持龙头企业制定行业标准,构建“接二连三”全产业链。要深化农村综合改革,发展集体经济,培育新型农业经营主体,带动农业增效农民增收。
二是大力实施工业强县富县战略。当前我国整体上步入工业化中后期,我省处在工业化中期向中后期过渡的阶段,全省特别是县域工业化水平总体滞后于全国。要认真落实工业促投资稳增长新21条措施,依托项目建设扩大有效投资,促进主导产业壮大、关联产业聚集。关中各县要以协同创新为路径,围绕航空航天、电子信息、汽车等领域,发展原材料供应、零部件生产、分段产业链等协作关系,以产业配套促进工业发展。陕北各县要深入推进“三个转化”, 围绕能源资源高效开发和深度转化布局项目,发展能源装备、新材料、可再生能源、环保等产业及配套产业。陕南各县要大力发展绿色循环经济,推进工业绿色化改造和绿色矿山建设,提升航空装备、新型材料、现代中药、绿色食品等产业发展水平。
三是大力发掘服务业发展潜能。要依托全省物流枢纽建设,繁荣县域电子 商务和商贸物流业,完善镇村配送服务网络,打造一批电子商务示范县和“电子商务村”。要培育新兴服务业,鼓励有条件的县市建设城市综合体,积极发展家政服务、养老服务、文化娱乐等服务业态。要抓住高铁时代、休闲度假时代和旅游多元化需求时代带来的消费机遇,积极创建全域旅游示范县,打造一批文化内涵深厚、经营管理规范、综合功能突出的旅游景区和精品旅游路线, 构建全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与的旅游新格局。
狠抓各类园区建设,促进产业集群化发展。这是实现产城融合的基础。 各地各部门要围绕落实县域工业集中区和产业园区建设行动计划,坚持特色发展、智慧发展、集聚发展、集约发展、协同发展,推动各类产业园区由企业集中向产业集聚转变,由资源依赖型向科技创新型转变,由数量规模型向质量效益型转变。
一是突出功能定位。要统筹布局县域产业园区,制定完善工业集中区等各 类园区的总体规划、产业规划和投融资规划。要通过“一园一策”加快培育“首位产业”,制定完善企业退出机制,进一步明确主导产业、发展目标和关键项目。省上将重点扶持建设一批县域工业集中区示范园区,加快园区专业化、特色化发展。二是完善基础设施。要实施公共设施提升、智慧园区培育、绿色循
环发展等行动,提高园区投资强度,适度超前规划建设水、电、气、热、信息、消防、绿化、防洪等基础设施和标准化厂房,建设一批智能工厂和数字化车间。要提高技术研发、检验检测、仓储物流、金融法律等生产服务配套能力,完善住宿、餐饮、商务、休闲等生活功能。三是促进产业配套。要实施骨干龙头扶持、产业配套推进等行动,主动对接国内外大型企业,形成“引进一个、带动一批”的聚集效应。要完善集群企业间配套体系和产品分工协作,鼓励骨干龙头企业提高本地配套率,各县域工业集中区要围绕主导产业和重点产品确定2-3 家龙头骨干企业予以重点支持,通过建设支撑产业链、吸引配套产业链,形成纵向成链、横向成群、区域大循环、具有综合竞争优势的产业集群。四是推进产城融合。要坚持“基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”原则,统筹做好主体产业园与住宅、消费、学校等配套设施的衔接,建设产城融合综合体。要加强产业园区与市域大交通、国省道路的互联互通,通过产业向园区集中、园区向城镇集中带动人口向城镇集中。五是创新体制机制。要积极推动行政审批、公共服务等事项集中入驻产业园区,建成功能全、服务优的综合性行政服务平台。要探索市场化、企业化运作模式,广泛吸引各类市场主体参与园区建设管理,支持国家级、省级开发区或大型企业集团托管县级产业园区,鼓励具有独立法人资格的园区开发公司负责基础设施建设和资本运作。
狠抓县域创新驱动,提高产业核心竞争力。近期,国务院办公厅印发了 县域创新驱动发展的若干意见。要认真学习和深刻领会文件精神,结合创新型省份等国家试点示范建设,以创建创新型县市和创新型乡镇为抓手,整合优化创新创业资源,加强创新载体建设,构建多层次、多元化县域创新创业格局, 推动县域经济由要素驱动转变为要素和创新“双轮驱动”,加快实现县域发展的“弯道超车”。
一是促进创新与县域需求有效对接。各市县区要立足区域主导产业需求和 发展方向,凝练技术难题,编制形成“一县一策”技术需求清单,建立县域创新发展科技需求库,并面向科研单位进行众包,打造特色产业创新链。要学习借鉴广东“专业镇”、浙江特色小镇、江苏“科技镇长团”以及“淘宝县”等典型经验,找准突破口,加快推动县域创新驱动发展。二是促进科技资源向县 域进一步延伸。要充分发挥龙头企业的带动作用,依托各类高校建立“四主体一联合”新型研发平台,围绕主导产业建立教授工作室、博士工作站、专家大院等,省上将给予支持。各县要推动工业集中区至少对接一所高校、一个科研
机构、一个行业协会,鼓励“一企一技术”创新发展。三是促进大众创业、万众创新蓬勃发展。要加快发展“互联网+”创业网络体系,联合高校、科研院所建设和支持一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、“星创天地”, 促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。要积极调动人才活力,支持县一级深化人才管理体制改革,加强县域人才队伍和企业家队伍建设,支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域创新创业,加强农民就业创业培训,注重发挥乡土人才的作用,不断提升县域人才聚集和创新管理服务能力。
狠抓市场主体培育和招商引资工作,增强产业发展后劲。市场主体数量偏少、平均规模不大,是我省县域经济发展中的一个薄弱环节。要坚持内培与外引并举,加快发展民营经济,高度重视发展个体经济,推动各类市场主体在数量、规模、结构、效益上实现突破。要培育市场主体。创造有利的生存条件和成长环境,千方百计促进个体工商户发展,夯实县域经济发展基础。要积极推进“个转企、小升规、规上市”,加强对中小企业培育的分类监测,实施中小企业成长梯队培育工程,建设中小企业服务平台,培育一批明星中小企业、瞪羚企业和县域民营龙头企业。要鼓励企业扩大生产经营规模和直接融资,落实新增规上企业和“新三板”挂牌企业奖励政策。要实施“降成本”行动计划, 探索推进产业园区直供电试点等工作,进一步降低市场主体资源要素成本。要强化招商引资。各市县区要将开放合作作为活力之源,创新开放合作模式,通过开放破解发展难题。要依托各类产业园区开展精准招商、产业链招商、组团招商,主动承接东部和沿海发达地区的产业转移,鼓励共建“飞地园区”。省上将设立县域产业招商平台,建立常态化合作交流以及省、市、县三级联动招商机制,推动县域招商上水平,各县要主动作为,切实提高招商引资实效性。
三、把城镇建设作为兴县强县的重要基础,加快现代城镇体系建设
以“县城建设彰显特色、特色镇富有活力、承载功能明显提升”为目标, 加大县城扩容提质力度,完善城镇基础设施网络和公共服务体系,增强城镇承载产业、聚集人口能力,加快构建特色鲜明、布局合理、相得益彰的城镇体系。
以“多规合一”为引领,提高城镇规划设计水平。目前我省所有城镇都 有发展规划,但部分规划缺乏科学性、前瞻性和系统性,必须在框定总量、限制容量的基础上盘活存量、做优增量、提高质量。一是推行“多规合一”。要顺 应城镇发展规律,突出智慧城市、海绵城市、田园都市等理念,以主体功能区
规划为基础统筹各类空间规划,形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系。要加快推广榆林、富平“多规合一”试点经验,抓紧编制关中平原城市群规划、省域空间和城镇体系规划,加强城乡一体化规划编制和管理。二是突出分类指导。重点培育的15个县城要按照市域副中心目标扩充产业园区和新就业人口用地,加快产城融合,更加突出经济社会全面发展。鼓励发展的47个县城要以城中村、城边村、棚户区为重点提质改造,更加突出提升县城品质。控制疏解的15个的县城要加快生态修复步伐,促进人口合理疏导转移,更加突出绿色发展特色发展。三是做好城市设计。要立足县域资源禀赋和人口、文化、产业等区域特征,全面开展城市设计工作,严格保护文化遗存、历史街区、传统建筑, 加强城镇总体设计和中心节点、进出口、山体河岸、古文化街、居民区等重点片区设计,注重单体和标志性建筑设计,努力让城镇彰显特色风貌。
以城镇建设和管理为抓手,打造宜居宜业环境。要坚持地上与地下统筹、新区与旧城同步、速度和质量统一,大力提升城镇功能。一是加强基础设施建设。要加快推进供水、供热、供电、环卫等市政工程,在城镇新区、产业园区逐步推广中水回用设施,实施地下管网改造工程,抓好地下综合管廊试点建设。要优先发展城镇公共交通,建设快速干道、主次干路与支路合理配置的路网系统,形成适应人口和产业聚集需求的设施体系。二是提升居住品质。要大力实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程,推动棚户区改造与名城保护、城镇更新相结合,有序推进旧住宅小区综合整治。要实施城建便民工程,建设完善图书馆、体育场馆、展览馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等公共服务设施。三是促进绿色生态。要加快生态园林城镇建设,推进立体绿化, 提高城镇绿化覆盖率。渭河流域各城镇要率先建设湿地公园,构建城镇绿道绿廊系统。陕北各城镇要选用适种树种,大量种植灌木乔木,大幅增加区域绿量。陕南各城镇要保护自然生态,净化美化环境,建设绿色美丽城镇。四是推行精细管理。城镇面貌是反映一个地区文明程度和精神面貌的重要标志,要持续开展市容市貌综合整治,建立健全精细化管理长效机制。要深入推进美丽城景、水景、路景、街景塑造工程,强化垃圾和污水处理,保障城镇良性运转。
以城市群为主体形态,优化区域发展格局。城市群是新型城镇化的重要 载体,正在成为区域竞争的主角。要以关中平原城市群建设为契机,发挥“大西安”龙头带动作用,加快西咸一体化进程,引领大关中、辐射大西北。要进一步优化人口、产业、交通、公共设施布局,培育沿黄和沿汉江生态城镇带,
打造渭北台塬、渭河北岸、陕晋蒙毗邻等区域新增长极。要以县城为重点打造区域性中小城市,合理确定县城规模,到2020年人口规模高于20万以上的县城达到10个,10万至20万的达到26个左右。要抓好省级重点示范镇和文化旅游名镇建设,把省级重点示范镇建成县域城镇、经济、服务、文化四个副中心,成为农民进城创业重要平台,文化旅游名镇要按照3A及以上旅游景区标准进行建设,高水平打造特色街区和特色景观节点。要发掘历史文化、产业、生态等资源,打造一批休闲养生小镇、民俗小镇和非建制的特色产业小镇,到2020年全省形成100个特色小镇。
四、把脱贫攻坚作为兴县强县的ZZ任务,带动县域经济社会全面发展
县域既是脱贫攻坚的主战场,也是保障和改善民生的主阵地,发展县域经济的根本目的是提高人民群众的生活水平。要进一步提高ZZ站位,增强ZZ担当,积极践行以人民为中心的发展思想,把兴县强县和惠民富民有机统一, 让群众享受更多改革发展成果。
实施精准扶贫精准脱贫,打赢脱贫攻坚战。要紧盯“两不愁、三保障” 总体目标,扎实落实“六个精准”要求,统筹运用“五个一批”举措,用绣花的功夫推进精准扶贫精准脱贫。要更加注重产业扶贫这个根本之策、根本之路, 认真贯彻全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会精神,聚焦“特色”强化顶层设计,制定长短结合、有针对性的扶持措施,提高贫困地区产业覆盖度和产业脱贫组织化程度,构建贫困群众分享产业发展红利的利益联结机制,让有劳动能力的贫困户走上产业脱贫、产业发展、产业致富的道路。要更加注重易地扶贫搬迁这场关键之战,按照全省移民(脱贫)搬迁会议的安排,准确把握中省政策实质,厘清易地扶贫搬迁与其他类型搬迁的关系,确保高质量完成今年易地扶贫搬迁任务。当前,各地要根据全省脱贫攻坚整改市际交叉检查情况,主动查找问题,严格时限节点,高质量推进整改工作,确保不折不扣落实中央和省上的要求。
加强生态建设和环境保护,促进县域可持续发展。要牢固树立“绿水青 山就是金山银山”的理念,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,推动形成绿色发展方式和生活方式。要把铁腕治霾作为环境保护的头号工程,打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿” 组合拳,以关中地区为重点完善区域联防联控机制,让群众享受到质量更好的空气。要深入开展土壤污染、固体废物污染、农业面源污染治理,进一步加大
城乡环境综合整治力度,严厉打击各种环境违法行为。要扎实推进中央环保督察反馈意见整改落实,针对个性问题强化具体措施,围绕共性问题健全长效机制。要实施山水林田湖保护和修复工程,以秦岭、桥山等为重点加强山体保护, 以河长制为抓手加强重点江河治理,实施城镇增绿工程,加强水源地和湿地保护,努力让山更绿、水更清、天更蓝。
协调促进社会事业发展,增强群众的获得感。县域是贯彻落实X和国家民生政策的“最后一公里”。要按照“共建新生活”的总体要求和今年政府工作报告的统一部署,坚持“两个80%”政策不动摇,统筹抓好就业、养老、文化、教育、健康等各项事业,不折不扣落实贫困县教师生活补助、公立医院改革、社保扩面提标等工作,加快推动养老服务、公共文化、学校新建改扩建等民生项目,集中力量解决群众关心关切的热点难点问题。要进一步夯实责任、强化措施、严格考核,确保各项民生工程落到实处。
五、把改革创新作为兴县强县的根本动力,创造县域经济发展和城镇建设的良好条件
改革创新是县域经济发展和县城建设的必由之路,要全面深化重点领域和关键环节改革,加快破除要素配置的体制机制障碍,进一步激发市场活力和社会创造力,构建有利于效率提升、创新驱动、可持续发展的制度环境和政策体系。
深化“放管服”改革,加快转变政府职能。要认真贯彻全国深化“放管服”改革电视电话会议精神,紧紧围绕为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利的要求,做好今年的“放管服”改革工作,进一步规范政府行为,加快服务型政府建设,切实减少政府对市场的直接干预,用行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”。要依法依规向市县政府、自贸试验区、开发区等下放行政许可权限,实现管理重心下移。要强化权责清单和公共服务事项清单动态管理, 加快市县政务服务大厅集成优化步伐,健全和完善政务服务体系,推广高效审批模式,探索相对集中许可权试点改革,推行行政许可标准化。要鼓励探索创新,扩大县一级自主权,支持有条件的县撤县改区设市、特大镇设市。要扩大小城市培育试点镇范围,在全省选择10-15个镇深入推进经济发达镇行政管理体制改革。
优化营商环境,进一步激发市场活力。营商环境就是生产力。要统筹推
进商事、投融资、财税、产权等重点领域改革,放宽市场准入,健全主要由市场决定价格的机制,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。要下硬茬整顿和规范市场秩序,加强守信激励和失信惩戒,严厉打击假冒伪劣产品损害公共利益的行为,努力营造廉洁高效、公平有序、稳定透明的市场环境。要构建“亲” “清”新型政商关系,精心为各类市场主体搞好服务。
加强财政金融支撑,突破县域发展资金瓶颈。要活跃县域金融市场,发 展小额信贷公司和村镇银行。要创新资金投入方式,建立多渠道筹措机制,发挥好20亿元省级县域经济发展和城镇建设专项资金、200亿元新型城镇化发展基金的引导和放大作用,提升县级平台投融资能力。要依托城镇基础设施建设专项基金,支持各县推进基础设施资产证券化。要继续实施普惠金融政策,鼓励金融企业设立县域融资性担保机构或担保基金,强化对小微企业、“三农”、脱贫攻坚及创新创业的支持。要推广政府购买服务和PPP等模式,加快农信社县联社改制为农商行步伐,支持金融机构出资组建村镇银行。要支持符合条件的小微企业发行中小企业集合票据、短期融资券等债务融资工具,促进小微企业抱团增信、融资。要支持符合条件的民营企业发起成立民营银行、集团财务公司、小额贷款公司、融资租赁公司等金融机构。
严格落实“三项机制”,凝聚县域经济发展合力。要充分发挥鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”作用,让能干实干者有平台、受重用,让敢闯敢试者有底气、受包容,让碌碌无为者有压力、受惩戒。要发挥考核的“ 指挥棒”作用,健全县域经济监测考评体系,定期公开和强化考评结果运用, 切实传导外压力、增强内动力、强化执行力。要加强组织领导,夯实工作责任,特别是县级要发挥主体作用,主要负责同志要把县域经济发展和城镇建设牢牢抓在手上,确保各项任务落到实处。
同志们,县域经济发展和城镇建设是全面小康的筑基工程,各地各部门一定要上下同欲、齐心协力,创新实干、砥砺奋进,在新起点上推动县域经济发展上台阶、城镇建设上水平,为奋力谱写陕西追赶超越新篇章作出新的更大贡献!
在关中协同创新发展座谈会上的讲话
(2017年6月23日,根据录音整理)
推动关中协同创新发展,是省委、省政府确定的重大区域发展战略。从去年开始,我们将每年召开一次关中协同创新发展座谈会;针对关中片区的特点, 分析优势、机遇和困难,提出有针对性的举措,解决片区协调配合中存在的问题。这次会议之前,我们征集了关中六市二区需要协调解决的事项,省级有关部门拿出了初步意见。昨天下午,大家观摩了中科创星、法士特和西电捷通三家公司,刚才,省发改委、省环保厅和关中部分市区作了发言,部分市县、高校、开发区与企业签署了合作协议。下面,我讲四点意见。
一、准确把握形势,深化对推动关中协同创新发展的认识
去年10月的关中协同创新发展第一次座谈会提出了工作思路和目标要求, 集中开工了一批项目,各市区按照会议部署扎实开展工作,关中协同创新起步良好。
一是整体发展态势稳中有进。去年关中片区GDP增长8.3%,高于全省0.7个 百分点,对全省发展起到了很好的带动作用。今年一季度增长8.1%,杨凌、渭南、宝鸡、咸阳四个市区高于全省增速。
二是重点项目建设进展顺利。去年会议确定的166个项目,大部分都按时间 节点推进,其中102个投资体量大、带动示范性强的项目取得了实质性进展。持续实施“千亿百项”技术改造工程,150个技改项目完成投资1050亿元。
三是基础设施特别是交通设施建设步伐加快。西成、宝兰高铁通车在即, 姜眉公路太白县城过境段等9个项目建成通车,西安地铁5条线路和宝鸡至坪坎等5条高速公路加快建设。今年全省将再开工6条高速公路,目前合阳至铜川、吴起至华池段已经开工。最近我省又与中国铁建、中国中铁、葛洲坝集团签署了总额1465亿元的投资合作协议,关中交通基础设施建设即将掀起一个小高潮。
四是创新平台建设进一步强化。去年关中区域新建省级重点实验室14个, 新建工程中心6家,有1家工程中心升级为国家级;建设创新药物研究中心2个。法士特等4个项目新列入国家智能制造试点示范,秦云、城市信息融合、大数据应用示范、产业基地示范等四大工程建设已见成效,十位一体的大数据生态体系正在形成。
五是区域互动协作更加紧密。实施了由西安市代管、托管西咸新区的西咸
一体化重大举措,成立了陕西省高新区发展联盟,渭南、富平、蒲城3个高新区组团在西安派驻了反向科技特派员并建立异地孵化器,西安交通大学与西安高新区开展了全方位、长期化、实质性的战略合作。
同时,关中发展中还存在一些问题。
一是工业增速下滑、工业投资低迷。1—5月,部分市规上工业增加值增速 低于全省水平,也低于各自去年增速,多地工业投资出现下降局面。
二是创新驱动作用发挥不够。统筹科技资源改革进程仍然较慢,融合创新 的制度性障碍依然存在,普遍缺乏专业化、高水平的成果转移转化机构及众创孵化机构,创新链与产业链互动不足。
三是民营经济和民间投资活力不强。1—5月全省民间投资增长8.2%,但关 中多地民间投资的项目数、资金到位率、开工率在低位运行。
四是县域经济和城镇建设存在短板。全国百强县关中无一入围,县城和重 点镇发展较东部甚至西部部分地区也有较大差距。
五是对外开放步伐不快。去年关中区域经济外向度低于全国平均水平17.2 个百分点,除西安外,其他各市区外贸进出口总额占全省比重较低。
六是环境保护任务艰巨。特别是铁腕治霾方面,1—5月,优良天数、PM10 和PM2.5三项空气质量考核中,关中有一项变差,改善的两项幅度也不大。从全省经济运行情况看,上半年出现了非能工业回落、财政支出放缓、存贷款增速不快等问题,关中各市区也要引起高度重视。
各市区要切实增强责任感和紧迫感,准确把握形势,进一步深化对推动关中协同创新发展重大意义的认识。
推动协同创新发展是贯彻“追赶超越”要求的具体行动。习近平总书记 对我省追赶超越的定位和“五个扎实”的要求,是全省发展的根本遵循。关中拥有全省最密集的发展资源、最雄厚的工业基础、最丰富的人才储备,拥有西北部唯一的自由贸易试验区,理所应当也责无旁贷地要在追赶超越进程中扛大头、挑重担、走在前。*【联系微信dadawk01】
推动协同创新发展是落实“五新”战略任务的重要举措。全省第十三次X代会根据“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,提出了培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的“五新”战略任务, 明确了全省未来发展的任务和路径。推动关中协同创新发展,核心是推动经济发展方式优化转型升级,进一步深化改革扩大开放,不断增强企业、县域、市
场、人才活力,同步提升群众生活水平,实现历史与当代风貌交融、山水与城市交相辉映、人与自然和谐相处,就是“五新”任务在关中的具体化。各市区一定要深刻认识,把各项任务落到实处。
推动协同创新发展是加快关中地区经济社会发展的现实需要。国内外每一个成功崛起的区域板块,背后都有协同创新的支撑,美国硅谷、日本东京湾港口群和我国京津冀等地区的发展都是如此。推动协同创新发展,可以使关中立足功能定位,统筹推动产业分工、城市布局、设施配套和综合交通体系建设, 通过分工合作、协调互动来聚合资源、形成整体效应,将区位、科教、产业、文化等优势转化为发展胜势,为全省乃至西北、西部地区发展发挥辐射带动作用。
二、明确工作思路,把握好推动关中协同创新发展的总体要求
牢牢把握稳中求进工作总基调。稳中求进是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论。当前,宏观经济形势虽然错综复杂,但呈现出不少积极变化。从国际看,美国经济有望继续温和复苏,欧元区经济增长加快,主要经济体发展平稳,石油、煤炭等大宗商品价格回升。从国内看,一季度国内生产总值增长6.9%,经济运行稳中向好、实现良好开局,1—5月延续了总体平稳、稳中向好的发展态势。从省内看,全省一季度生产总值增长8.1%,经济运行呈现总体向好、企稳有进、质效提升、活力增强态势,经济发展实现“开门红”, 1-5月经济基本面持续向好,保持了稳中有进、稳中向好的良好势头。这些, 都为关中加快发展创造了有利的外部环境。各市区一定要坚定信心,坚持发展第一要务不动摇,以深化供给侧结构性改革推进产业结构优化升级,以重大项目为抓手促进有效投资,以实施创新驱动战略培育发展新动能,以自贸区建设为着力点提升开放水平,确保经济运行在合理区间,尽最大努力争取更好结果。
围绕强化协同这一根本要求。习近平总书记指出,实现协同发展要自觉 打破自家“一亩三分地”的思维定式,坚持优势互补、互利共赢、扎实推进, 走科学持续的协同发展路子。关中各市区地缘相接,工作联系紧密,正在推进的大西安建设、铁腕治霾、自贸区建设等重点工作,都需要协作共进才能取得成效。各市区一定要坚持“一盘棋”思路,以基础设施互联互通、产业分工协作、生态环境联防联治、城乡统筹为抓手,着力推进资源整合、产业耦合,促进生产要素在区域内的有序流动和优化配置,通过合作形成协同发展、互利共赢的新局面。
充分激发全面创新这一最大动力。习近平总书记指出,创新要实,就是 要推动全面创新,更多靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。关中拥有西安全面创新改革试验区、西安高新区国家自主创新示范区、杨凌农业高新技术产业示范区等重大创新资源,西咸新区和杨凌还入选了国家双创示范基地,实施创新驱动发展的优势和潜力得天独厚。要更好聚集各类创新资源,优化创新环境,聚焦产业前沿和重点领域开展科技攻关,促进科技与经济紧密结合,真正激发出创新引领发展第一动力的作用。
精准把握彰显特色的这一本质特征。区域经济本质上是特色经济。省第十三次X代会对关中各地提出了各具特色的发展目标,要求把“大西安”建成人文特色鲜明、生活现代时尚、发展充满活力的国际化大都市,把宝鸡建成关天经济区的副中心城市,把铜川建成西部传统产业转型升级示范城市,把渭南建成具有山水灵气的陕西东大门,把杨凌建成世界知名农业科技创新城市,把韩城建成黄河沿岸区域性中心城市,把西咸新区建成西安国际化大都市主城功能新区和生态田园新城。各市区要立足资源、人才、产业、环境、交通等条件, 发挥优势,各展其长,协调发展,共同努力将关中打造成区域特色发展引领区。
三、突出工作重点,抓好关中协同创新发展的关键任务
立足特色化高端化发展,引导关中地区产业转型升级、互补互促。一要抓工业促投资稳增长。做大做强工业经济,是协同创新的基础和关键。我省正处于工业化中期到中后期阶段,关中地区具备走在全省工业化前列的基础条件。关中各市区要认真贯彻实施工业促投资稳增长新21条措施,用好6支总规模410 亿元的工业发展基金,综合施策扩大工业投资,保持工业经济增长良好态势。要强化重大项目重点企业包抓帮扶机制,加快推进西航新一代发动机部件、彩虹集团8.6代液晶面板、宝鸡吉利30万台发动机、西安中兴2500万部智能终端、大中型飞机等在建项目。要做好对已建成重点项目的跟踪服务,保障电力、物流、土地等生产要素,支持比亚迪1500万部手机、吉利20万辆整车等产能释放, 确保达产达效。要继续实施消费品超销售奖励,开展工业企业“增品种、提品质、创品牌”活动,不断扩大区域重点和优势工业品市场份额。要加强工业经济运行监测调度,落实好重点工业企业运行“月例会、季点评”分析制度和“一企一策”,对5亿元以上工业投资项目实施动态管理、逐个指导,协调解决运行中存在的问题。当前烟草行业下行压力较大,要有针对性的采取措施保持平稳发展。
二要抓产业转型升级。发挥新一代信息技术、新材料、汽车、航天航空及高端装备制造、现代化工、生物医药等新支柱产业优势,贯彻落实中国制造2025 陕西实施意见,大力发展战略性新兴产业。要加大高端装备创新、工业强基等重大工程实施力度,做好国家增材制造创新中心建设工作,争取钛材料、煤化工、分布式能源装备申报国家级创新中心,争取在集成电路生产工艺、3D打印粉末、动力电池、机器人减速器等方面率先取得突破。要加快实施百万辆汽车建设工程,按照全省汽车产业推进会安排部署,发挥关中产业基础、生产成本和地理区位等优势,全力打造汽车支柱产业。要集中力量打造西安航空、航天、集成电路制造和宝鸡新材料等国家产业基地,继续壮大轨道交通、输变电、数控机床、农业机械等优势产业。要以200个重大技改项目为抓手,加快推进新一轮企业技术改造,促进冶金、建材、食品、纺织、轻工等传统产业转型升级。
三要抓产业配套协作。要把产业配套协作作为协同创新发展的重要抓手, 充分发挥产业链在产业协作和工业品配套中的带动作用,重点完善重卡、轿车、机器人、飞机、烯烃、钛、手机、平板显示、乳制品、光伏等10条产业链条, 打造形成一批具有竞争优势的先进产业集群。引导配套企业进入工业园区,对接交通设施、油气运输管道、城镇化工程等重大建设项目,实现协同和错位发展。要健全关中产业发展投资促进协调机制,加快构建各具特色、功能互补、体现创新引领的现代产业体系。
四要抓农业特色发展和融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革,以生态绿色高效安全为方向,调整优化产业结构。重点抓好渭河平原优质小麦玉米稳产增产,引导苹果、猕猴桃、核桃、花椒、奶山羊等农畜产品向优势产区集中,促进西咸新区都市农业发展,培育壮大设施蔬菜产业。要充分发挥杨凌示范区在农业科技创新、技术研发推广等方面的引领示范作用,抓好大荔、蓝田、西咸新区泾河新城等国家农村一二三产业融合发展试点工作,推进农产品深加工基地建设,完善农村电子商务和物流配送体系,加快发展观光农业、体验农业、创意农业,以全产业链发展引领农业现代化进程。
五要抓服务业提质增效。加快实施现代服务业提升行动,发展现代金融、 现代物流、文化旅游、健康养老等产业,培育大数据和云计算等信息经济和分享经济。要深化与京东、海航的合作,借鉴美国孟菲斯发展国际航空货运的成功经验,按照“大交通、大枢纽、大物流、大服务”的思路打造西安国际航空物流枢纽,加快推进西安新筑铁路物流基地、长安航空营运基地、西咸新区现
代服务贸易企业聚集区建设,培育壮大3条中欧班列和西安至阿姆斯特丹货运航线。要发挥历史文脉深厚优势,以创建“全域旅游试点省份”为契机,推动文化旅游深度融合,加大秦始皇陵、法门寺、华山、太白山等景区综合开发力度, 支持宝鸡创建全域旅游示范城市,着力构建文化旅游融合发展新格局。
发挥基础资源优势,提升关中地区创新能力。一要大力推进军民融合、 央地融合、部省融合三个深度融合创新。把融合创新作为着力点和突破口,努力突破各类创新壁垒,促进创新优势向发展优势转化。要贯彻落实中央军民融合发展委员会第一次全体会议精神,发挥关中军工实力“强”的优势,加快构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局,瞄准民用无人机、新舟700、碳纤维等重点领域,加快产业化步伐,推动军民融合创新。要发挥关中产业体系“全”的优势,以项目建设为载体拓宽融合创新领域,以共建共享为路径强化产业配套协作,以资本合作为纽带提高资源配置效率,加强与中央驻陕单位深度合作,推动央地融合创新。要发挥关中科教资源“多”的优势,进一步创新地方与国家部委在陕高校、科研院所的合作模式,加快构建协同创新、优势叠加、产学研用一体的融合创新机制,推动部省融合创新。
二要充分发挥创新示范引领作用。深入推进西安全面创新改革试验,在体 制机制创新、科技成果转化、科技金融结合、创新创业人才聚集、产城融合等方面率先突破,为国家创新驱动战略探索路径。要加快推进西安高新区建设国家自主创新示范区,推动西安高新区与杨凌示范区、宝鸡、咸阳、渭南等国家级高新区互动互联,在科技创新、产业发展、信息交流等方面整合资源、合作共建。引导西安交大、西工大、西农大、光机所、有色院等高校院所的创新资源与重点工业园区、高新区、龙头企业深度对接,组建一批产业技术联盟、产业创新园区和创新创业孵化器等,促进科技成果转化。
三要建立完善省市县科技资源共享互动机制。充分发挥省科技资源中心作 用,加强关中各市科技资源统筹分中心建设,实现省市联网运行。支持各地立足资源禀赋和产业基础编制技术需求清单,建立县域创新发展科技需求库。市级平台要定期向省级平台发送技术需求,省级平台要定期向各市分中心推送科技成果,实现省级与关中各市、各市之间在项目、人才、平台、成果等方面的开放共享和有效互动。支持有条件的县区联合省市创新资源,建立科技产业创新平台、成果转移转化平台。
四要优化创新创业环境。支持关中各市建设专业化众创空间和孵化器,鼓
励有条件的地区构建“众创空间—孵化器—加速器(产业园区)”的创业孵化链条,健全“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”企业培育链条。鼓励省级部门、关中市县、高校院所、重点企业加强人员交流,对接科技资源,开展联合攻关与成果转化。要深入落实西安落户积分制和其他城市全面放开落户限制政策,创新人才评价激励机制和服务保障体系,促进人才自由流动,激发全社会创新潜力和创业活力。
加快大西安建设步伐,辐射带动关中城市群发展。一要推动基础设施互 联互通。进一步畅通关中对外通道,加快建设“米字型”高铁网,确保西成、宝兰高铁如期通车,启动西安至十堰高铁建设,加快西延、西银高铁建设,推进西安至重庆高铁前期工作。织密关中城际铁路网,加快推进西安咸阳国际机场、北客站、法门寺、富平、韩城等方向的城际铁路和地铁建设。实施关中高速公路网加密工程,加快宝鸡至坪坎等5条在建高速公路建设进度,抓紧陇县至陕甘界等6条高速前期工作,加快国道、县城过境公路、观光旅游公路新建改建速度,打通跨区域的“断头路”和“瓶颈路”。加快引汉济渭、东庄水库等重大水利工程、骨干网架升级换代、供气管网体系建设进度,保障关中地区经济社会发展用水、用电、用气等需求。打造“智慧关中”,推动关中六市两区通信一体化和电信市场一体化,推动医疗、社会保障、教育等公共服务平台联网共享。
二要加快推进大西安建设。认真贯彻落实省委、省政府《关于促进西咸新 区进一步加快发展的意见》和《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》, 优化西安、咸阳、西咸新区之间的城市功能。要按照无缝对接、融合发展的要求,加快推进西安、咸阳、西咸新区规划建设、行政管理和产业布局一体化发展,健全基础设施体系,提升咸阳、西咸新区人口和产业承载能力,增强重点板块高端产业、高端要素、高端人才的聚集能力。支持西咸新区按照现代田园都市建设理念,大力培育新产业、新业态,不断优化市场秩序和生态环境,创建中国特色新型城镇化范例。
三要着力培育关中平原城市群。“十三五”国家将重点支持关中平原在内的5大城市群建设,要抓住这一推动关中协同创新发展的重大机遇,配合国家部委编制完善关中平原城市群发展规划,支持西安建设国家中心城市,支持宝鸡、渭南增强聚集辐射功能,加快铜川资源型城市转型步伐,支持杨凌打造世界知名的农业科技创新城市,加快推进富平、阎良一体化。继续加强镇级小城市综
合改革试验区和重点示范镇、文化旅游名镇建设,打造一批县域副中心和特色鲜明、宜居宜游的特色小镇。
加大关中地区开放力度,切实发挥“一带一路”重要节点作用。一要建设高水平自贸试验区。这是X中央、国务院赋予陕西的一项重大任务,也是我省“构筑新高地”的重要抓手。目前自贸区建设虽然取得了一定成绩,但还存在工作进度不快、精准招商不到位、特色试点工作尚未全面推开等问题。西安市、西咸新区、杨凌示范区各片区和省级有关部门要切实履行责任,解放思想, 突出特色,以制度创新为核心,大胆试、大胆闯、自主改。要持续深化商事制度改革和项目审批制度改革,加快推进国际贸易“单一窗口”建设,优化金融支撑,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。要精心设计创新试点任务, 在借鉴、复制、集成的基础上,创造出更多可复制可推广的经验。
二要加快构建丝绸之路经济带“五大中心”。构建“一带一路”上的交通商贸物流中心、国际产能合作中心、科教中心、文化旅游中心和区域性金融中心, 是融入“一带一路”大格局的重要举措。关中各地要依托区位、产业、科技教育和历史文化等优势,创新与“一带一路”沿线国家的互联互通、产能合作、现代农业合作新机制,围绕科技、教育、文化、旅游、健康医疗等重点领域, 探索与“一带一路”沿线国家人文交流新模式,推动关中地区对外合作向全方位拓展。
三要进一步加快“走出去”步伐。发挥骨干企业在工程承包、装备制造、 现代农业等方面的优势,积极在全球范围内布局产业链和供应链,支持企业积极参与国际产能合作,支持建筑、铁路、公路、电力企业加强横向合作,支持物流企业与丝绸之路沿线国家共建物流服务基地和营销网络。深入实施名牌产品出口暨外贸孵化工程,扩大装备制造、新材料等产品出口份额。
脱贫攻坚保障民生,让关中人民更多享受发展红利。一要坚持精准方略,扎实做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚是头等大事,这是一项ZZ任务,也是民心工程和发展工程。关中地区尚有18个贫困县和65.46万贫困人口,要严格按照中央和省上有关部署,紧盯“两不愁三保障”目标,落实“六个精准”要求, 因地制宜发展特色优势产业,强化问题导向推进易地扶贫搬迁,统筹做好教育、健康扶贫及社保兜底等各项工作,下足绣花功夫,确保如期完成脱贫任务。
二要推动生态环境保护联防联治。坚决走“绿水青山就是金山银山”的发 展路子,坚持经济社会发展与生态环境保护“两手抓、两手都要硬”。要把治
霾作为当前生态环境保护的头号任务,认真落实《铁腕治霾“1+9”行动方案》, 打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳。同时,要加快推进关中水系建设、节能减排、土壤环境监测防控治理、固体废物污染防治等工作, 深入实施天然林保护、退耕还林还草、城市增绿等工程。持续加大督政查企力度,深入发动群众广泛监督,全面加大“冬病夏治”力度。
业、养老、文化、教育、健康等各项事业稳步发展,不折不扣落实贫困县教师生活补助、公立医院改革、社保扩面提标等政策,加快推动养老服务、公共文化、学校新建改扩建等项目,集中力量解决群众关心关切的热点难点问题。
四、加强组织领导,强化关中协同创新发展的政策保障
深化重点领域和关键环节改革。全面推进供给侧结构性改革,落实“三去一降一补”重点任务,持续淘汰落后产能,缩短商品住房库存去化周期,补齐非公经济发展等短板,提高发展质量和效益。要毫不放松推进“放管服”改革,贯彻落实全国“放管服”改革电视电话会议精神,在最大限度减少审批的同时,切实抓好事中事后监管。下大气力整顿和规范市场秩序,进一步强化政府属地管理责任和部门监管责任,严厉打击假冒伪劣产品损害公共利益的行为, 严厉打击官商勾结破坏市场经济秩序的行为,努力营造廉洁高效、公平有序、稳定透明的市场环境。
增强财政金融对实体经济的支撑作用。金融工作是今年的一项重点工作,近期将召开金融工作会议,制定一批针对性举措促进金融更好发展。关中特别是西安作为全省金融资源最富集的区域,要加快发展金融主体和金融市场, 不断壮大陕西金融业的规模和实力。要进一步拓宽资金进入实体经济的通道, 提高存贷款增速,优化资金供给方向,合理高效地将资金配置到实体经济发展最需要的地方。要加快财政资金支出进度,盘活存量资金,强化资金监管,提高财政资金使用效益,有效发挥投资对经济增长的拉动作用。
抓重大项目建设扩有效投资。目前,我们已经梳理出基础设施、服务业、新兴产业等6大类200多个项目,要进一步细化做实项目清单,健全重大项目重点企业包抓机制,切实解决项目建设中存在的突出问题,确保项目顺利建设、如期投产投用。要加大招商引资力度,充分利用丝博会暨西洽会、欧亚经济论坛、农高会等国际合作平台,发挥自贸试验区优势,开展精准招商、产业链招商和园区共建招商,积极承接东部沿海地区产业转移,力争再有一批高端制造
业、战略性新型产业和现代服务业的重大项目落地。
传导压力狠抓督查落实。省级各部门、关中各市县、中央驻陕单位、金融机构、高校院所等要牢固树立全省“一盘棋”思想,建立完善关中协同创新的统筹协调机制,真正形成发展合力。省级有关部门要按照这次会议部署,认真梳理工作任务和举措,按照职能分工,明确责任,抓好落实,搞好服务。关中六市二区要不折不扣地落实好省委、省政府安排部署,确保全年各项目标任务全面完成。要坚决落实“三项机制”,坚持严格管理和热情关心干部相结合, 坚持用制度管人和按规则用权相结合,着力破解为政不为、廉而不勤等问题, 促进干部放开手脚干事业、沉下心来抓发展。
同志们,推动关中协同创新发展意义重大,各地各部门要深入贯彻省第十三次X代会精神,坚定信心,强化责任,真抓实干,为全省追赶超越大局作出新的更大贡献!
在吕梁山片区脱贫攻坚工作座谈会上的讲话
(2017年6月29日,根据录音整理)
今天召开这个座谈会,主要是贯彻落实习近平总书记在山西吕梁山区考察时的重要指示和在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,按照省第十三次X代会的部署,扎实推进我省吕梁山片区脱贫攻坚工作。
6月21日至23日,习近平总书记深入山西吕梁山区考察做出重要指示,并主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会发表重要讲话,为打赢深度贫困地区脱贫攻坚战指明了方向。刚才,我们传达学习了习近平总书记的重要指示和重要讲话精神,榆林市和吕梁山片区7县区介绍了脱贫攻坚工作进展情况,省扶贫办等相关部门提出了意见建议。结合这两天在清涧、吴堡、佳县的调研情况,我讲三点意见。
一、深入学习贯彻习近平总书记考察吕梁山区脱贫攻坚工作重要指示和在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,增强工作使命感、责任感和紧迫感
深入学习贯彻习近平总书记重要指示和重要讲话精神。习近平总书记强调,深度贫困地区X委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。习近平总书记的重要指示和重要讲话,深刻阐述了深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性,明确了今后的主要任务和工作重点。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和重要讲话精神,从增强“四个意识”的高度,切实把贫困群众放在心上,把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上,扎实抓好我省脱贫攻坚存在问题整改,决不让吕梁山片区贫困群众在全面建成小康社会征程中落伍掉队。
充分肯定吕梁山片区脱贫攻坚取得的成绩。省委、省政府和榆林市委、 市政府高度重视吕梁山片区脱贫攻坚工作,片区7县区经济发展步伐不断加快。一是在宏观经济环境较为复杂的情况下,经济仍保持较快增速。去年片区7县区GDP为390.5亿元,较上年增长8.5%,分别高于全市、全省2个和0.9个百分点。二是在增收压力较大的情况下,城乡居民收入稳定增长。去年片区7县农村居民人均可支配收入9321元,较上年增长8.5%。三是在认真做好脱贫工作前提下, 贫困发生率有所下降,由2015年的16%下降至去年的13.6%。四是在财政收入偏
紧的情况下,片区7县区的投入力度不断加大,去年以来完成投资212.9亿元, 完工规划项目93个,开工建设项目185个。
准确把握吕梁山片区脱贫攻坚存在的问题。由于基础差、底子薄,片区
7县区脱贫攻坚任务比较艰巨。一是自然条件较差,片区内沟壑纵横,生态脆弱, 水土流失严重,自然灾害频发,缺水、缺地、干旱、多灾等问题严重制约经济发展。二是产业基础薄弱,产业结构比较单一,基本上都是农业产业为主,第二产业发展不够,第三产业发展水平较低。三是公共服务滞后,片区社会基础设施和条件欠账多,由于山大沟深,还有很多村未通水泥路和自来水,两万多户村民尚未解决饮水安全问题。四是贫困程度较深,精准识别后的贫困人口19.55万,片区贫困人口人均纯收入仅2264元。贫困人口居住分散,空心化、老龄化、因病致贫返贫等问题突出。
二、按照习近平总书记的要求,根据中央决策部署,坚持精准方略,下足绣花功夫,扎扎实实推进脱贫攻坚各项工作
把产业扶贫作为根本之策、根本之路。一要大力发展特色主导产业。认 真贯彻全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会议精神,依托资源禀赋大力培育和发展特色优势产业,打造优质红枣、山地苹果等名优特农产品品牌,扩大小杂粮、马铃薯、油用牡丹、中草药等种植面积,扶持养羊、养鸡、养牛等养殖业规模化、标准化发展。发挥农牧交错地带优势,推动种养结合发展,在农牧互补、循环发展的基础上,推动农牧产品深加工,促进一二三产业融合发展。二要围绕高端能源化工基地建设发展配套产业。加快发展盐化工、煤化工、清 洁燃料、煤电盐碱硅联产工业,积极发展建材、新材料、装备制造、轻纺等产业,支持吴堡县年产300万吨横沟焦煤矿井等项目建设。三要依托独特资源大力 发展第三产业。大力推动沿黄公路建设、沿黄生态城镇带建设、沿黄文化旅游融合发展,8月底前沿黄公路要全线贯通。加强农村电子商务、县级物流场站建设,完善镇村配送服务网络,打造一批电子商务示范县和“电子商务村”。
加强基础设施建设,改善生产生活条件。要认真组织实施国家“十三五”脱贫规划、吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划,加大各类基础项目建设力度。对规划建设的5大类589个项目,要逐项梳理研究,倒排工期,确保项目尽快建成投用。省、市相关部门在交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程项目布局时,要向吕梁山片区倾斜,加快推进片区县过境铁路、高速公路、国省干线建设,提高县际及通县公路通行能力,适当提高农村公路建
设补助标准,加快实施农村公路畅通工程。因地制宜发展“五小水利”工程, 加快改造低标准供饮水设施,实施农村饮水安全巩固提升工程。制定和实施贫困村通动力电规划,推进宽带网络覆盖贫困村。
持续推进易地扶贫搬迁,同时做好危房改造工作。要认真贯彻落实全国部分省份易地扶贫搬迁工作推进会议精神,切实做到搬迁一户、脱贫一户。要紧紧围绕搬迁群众脱贫这个目标来推进各项工作,扎实稳妥推进搬迁项目建设, 加强搬迁后的基层治理和社会服务,完善安置点配套基础设施及公共服务设施建设,健全土地政策、产业政策和项目建设等方面的配套措施,使贫困群众不仅改善居住条件,还能稳定增收。要立足实际、分类施策,注意区分易地扶贫搬迁的农村贫困人口与避灾、生态、工程等搬迁的非贫困人口,确保精准识别和退出。要继续做好建档立卡贫困户危房认定工作,尽快组织编制窑洞危房鉴定标准,组织实施好符合政策条件的贫困户危房改造。要抓紧建立和完善省级投融资主体,并与市县项目实施主体做好衔接,形成顺畅的资金筹措、项目运作、贷款偿还、风险防控、监督检查等运行机制。要严格按规定落实住房建设面积和标准,严守住房面积和筹资标准,切实降低举债风险,决不能让贫困户因搬迁而增加负债。
按照精准要求统筹做好健康、教育、社保等扶贫工作。健康扶贫方面, 要切实把健康扶贫政策落实到位,加强医疗保险和医疗救助,推进大病医疗保险全覆盖,加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度,提高县级医疗机构对常见病、多发病诊疗水平,加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设,防止因病致贫、因病返贫。发展教育方面,教育经费要继续向吕梁山片区倾斜,向基础教育和职业教育倾斜,帮助7县区改善办学条件。社保兜底方面,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,要由社会保障来兜底, 统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。
探索完善贫困户分享产业发展红利的有效机制。要发挥新型经营主体引 领作用,鼓励支持发展农民合作社、家庭农场、农业企业和种养大户。引导新型主体通过土地托管、牲畜托养、订单帮扶、吸纳就业、光伏扶贫等方式,实施“一对一”精准帮扶。按照“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的思路,积极开展资金折股量化扶贫试点,让贫困户持续分享产业红利。
加大内生动力培育力度。要把扶贫同扶智、扶志结合起来,注重激发贫
困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力,注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。尤其要改变简单给钱、给物、给牛羊等做法,多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,教育和引导广大群众靠辛勤劳动改变贫困面貌、过上幸福的生活。
充分发挥基层X组织、X员干部在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。群众路线是X的生命线和根本工作路线,当前脱贫攻坚是密切X群关系的治本之策,也是最根本的群众工作。X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础,要把夯实农村基层X组织同脱贫攻坚有机结合起来,发挥X的组织优势、组织功能、组织力量,选派优秀干部担任第一书记和驻村干部,探索推广“X建+”模式,通过互助组、合作社等形式把分散农民组织带动起来,为实现脱贫攻坚目标提供坚强组织保证,让X员干部真正成为脱贫攻坚“领头羊”。
创新帮扶机制。要提倡创新、支持创新,善于总结推广基层经验,健全 农业科技推广体系,加大新品种、新技术、新模式引进、示范和推广力度,依靠技术进步提高名优特农产品附加值。要根据市场需求变化,调整山地苹果、红枣等农产品生产结构,打造高端消费品牌,利用“互联网+”和现代贮藏、加工、物流等手段,创建新型商业模式,引导消费习惯,增强发展能力。
把脱贫攻坚与发展县域经济、加强城镇建设有机结合起来。按照全省县 域经济和城镇建设会议精神,以脱贫攻坚统揽贫困地区县域经济发展和城镇建设全局,把县域经济发展资金、城镇发展基金与脱贫攻坚工作紧密结合起来, 统筹推进脱贫攻坚、民生保障、生态环保和安全发展各项工作。
建立健全片区统筹协调的脱贫攻坚工作机制。主动融入国家吕梁山片区协调机制,健全完善省内片区协调机制和省际对口帮扶机制。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体” 大扶贫格局。
三、强化组织领导,形成工作合力,坚决打赢脱贫攻坚战
加强组织领导。要坚持省负总责、市县抓落实的管理体制和X政一把手负总责的工作责任制。省扶贫办要加强对吕梁山片区脱贫攻坚的协调指导,整合各方资源,围绕脱贫目标综合施策。省卫生计生委要对接好国家卫生计生委帮扶措施,做好省级牵头帮扶工作。省级相关部门要各尽其职、各负其责。榆林市要大力实施“扶南工程”,片区7县区X委要切实承担起脱贫攻坚总指挥部责任,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,
确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
加强投入力度,加大支持力度。要发挥政府投入的主体和主导作用,发 挥金融资金的引导和协同作用。今年省本级财政扶贫资金实现增幅100%,资金总量达到25亿元,新增资金主要用于深度贫困群体帮扶和连片特困地区扶持。要积极争取国家专项资金、财政资金、转移支付等方面的支持,加大对片区均衡性转移支付力度,提高对片区县的补助标准。要整合财政扶贫和涉农资金, 发挥杠杆作用,撬动更多金融资金和社会资本投入产业扶贫。要建立健全扶贫小额信贷风险补偿、分担、贴息等机制,简化审批手续,全面落实贫困户贷款免抵押、免担保、基准利率放贷政策。
加强检查督查和考核评估。要实施最严格的考核评估,将考核结果与项 目安排、绩效评估、干部使用相衔接,搞好月通报、季点评、年底交叉考核和常态化暗访督查工作。要加强扶贫资金管理使用,对挪用乃至贪污扶贫款项的行为坚决纠正、严肃处理。要深化“三项机制”,为自觉担当、奋发有为的扶贫干部营造良好的干事环境和工作条件,对推诿扯皮、弄虚作假、不作为、乱作为的严肃问责,防止形式主义、防止花拳绣腿、防止繁文缛节。
及时总结经验,加大宣传力度。要广泛宣传脱贫攻坚中涌现的好经验、 好做法,大力宣传脱贫致富先进典型,引导群众自力更生、艰苦奋斗。要通过宣传工作,营造全社会重视、参与、支持脱贫攻坚的良好氛围,提高群众对扶贫脱贫工作各项政策的知晓率,增加扶贫脱贫工作的透明度,提升群众的满意度。
同志们,吕梁山片区脱贫攻坚任务艰巨、责任重大,我们要把我省脱贫攻坚既定部署与中央对我省2016年扶贫开发工作成效考核通报问题、中央巡视组“回头看”反馈意见的整改工作紧密结合起来,采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作,扎实推进吕梁山片区及全省脱贫攻坚工作,确保高标准通过中央7月份对我省整改情况的巡查,确保如期完成全年脱贫工作任务,坚决打赢脱贫攻坚战。
在省政府第十三次常务会议上的讲话
(2017年7月13日,根据录音整理)
今天常务会的主要任务是,分析上半年经济形势,部署下半年重点工作。刚才,省发改委、省统计局、省工信厅和各市区分别分析、汇报了上半年经济形势,各位副省长结合分管领域谈了意见。下面,我讲三点意见。
一、科学分析上半年形势,准确把握我省经济运行的基本特征
做好经济工作,必须准确把握发展形势。今年上半年,我国经济运行保持在合理区间,稳中向好态势趋于明显。7月6日,李克强总理主持召开经济形势专家和企业家座谈会,分析研究当前经济运行情况,听取对下一步经济工作的意见建议并发表重要讲话。他指出,今年以来,我国经济运行基本平稳、符合预期、结构向好,国内需求起到了顶梁柱作用,物价水平总体稳定,各项改革取得积极进展,新经济等快速发展,带动城镇新增就业超过700万人,一些传统企业也通过发展新技术新模式,走上升级发展新路。综合各方面情况看,二季度以来,我省经济运行情况与全国保持一致,总体延续了一季度的良好态势, 呈现“总体平稳、动力增强、持续向好”的发展态势,主要经济指标增速基本高于或达到政府工作报告中提出的预期目标。主要有以下特点:
主要经济指标保持平稳。经济运行保持在合理区间,经济发展的稳定性、协调性和可持续性增强。一是生产总值增速高开稳走,高出一季度0.1个百分点 。全省GDP增速在良好开局基础上继续平稳增长,上半年增长8.2%,分别高于去年
全年和同期0.6和1个百分点,高于2015年全年和同期0.3和0.9个百分点。二是财政收入支出稳定增长,均超过计划进度。地方财政收入完成1095.74亿元,同 比增长13.8%,完成目标任务进度58.6%,其中税收占地方财政收入比重达到70.7%,同比提高6.35个百分点。财政支出完成2584.95亿元,同比增长18.7%, 完成目标任务进度56.8%。三是居民就业比较充分,收入稳步提高、物价保持平 稳。全省城镇新增就业24.06万人,完成年度目标任务的66.83%,城镇登记失业率3.24%,低于年度控制目标0.76个百分点。城乡居民人均可支配收入分别为15292元和5164元,分别增长8%和8.4%,增速较一季度均加快0.1个百分点,城乡居民收入差距进一步缩小。CPI为1%,低于全国0.4个百分点。四是农业形势比较稳定,夏粮获得丰收。夏粮总产482.5万吨,亩产创历史新高。时令水果产销两旺,畜牧业、蔬菜等产销保持平稳态势。
投资消费进出口协同发力。经济增长需求侧三大指标齐头并进,保持较高增长速度。一是投资延续较快增长态势。完成固定资产投资9315.2亿元,同比增长14.2%,与一季度相近,较上年同期加快4.9个百分点,居全国第七位。其中,项目投资完成7952亿元,同比增长13.8%,较上年同期加快4.1个百分点。 基础设施投资增长30.9%。一二三次产业投资分别增长24.1%、0.8%、18.5%。省级重点项目完成投资2480亿元,占年度计划51.2%。二是消费增长和升级势头明显。社会消费品零售总额增长11.9%,同比加快1.7个百分点。限上企业消费品零售总额3839.59亿元,同比增长12.8%,较一季度加快0.4个百分点。汽车销售增速较去年同期加快6.9个百分点,全省和西安商品房销售面积分别增长28%和26.4%,去化周期分别降至10个月和8个月。限上企业网上零售额继续高速增长, 健康、体育、通讯、家电等领域消费增速较快。三是进出口保持高位运行。上半年,进出口总值增长26.9%,高于全国7.3个百分点,其中出口增长42.6%,高于全国27.6个百分点。
支柱产业和新兴产业持续壮大。供给侧结构性改革取得新的进展,转方式调结构持续推进,新旧发展动能正在加快接续转换。上半年,规上工业总产值增长20.1%,较一季度加快0.5个百分点,增加值增长7.9%,较一季度加快0.8 个百分点。一是能源工业明显回暖。随着煤炭价格上涨和“三个转化”战略的深入实施,煤、油、气生产向好,规上能源工业增加值增长8%,较一季度加快2.2个百分点,较上年同期提高9.8个百分点。二是新兴产业发展稳健。高技术产业、先进装备制造业等代表转型升级方向的新兴产业保持两位数以上增长, 高技术产业增长15.2%,汽车制造业增长38.7%,计算机、通信和其他电子设备制造业增长17.4%,铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业增长17.5%。海航现代物流和京东全球物流两个千亿级物流总部落地,“中国孟菲斯”和智慧物流体系启动建设。CEC8.6代线、吉利30万台发动机等项目推进顺利,全球首套煤制乙醇工业化项目试车成功。三是建筑业增长加快。全省建筑业总产值2482.6 亿元,同比增长18%,较一季度加快2.5个百分点;增加值742.59亿元,增长14.8%, 加快0.6个百分点。四是服务业保持快速增长。规上服务业实现营业收入同比增长14.2%,文化、旅游等现代服务业发展迅速,接待境内外游客数量和旅游总收入分别增长16%和28.3%。
质量效益和市场预期持续改善。“放管服”改革深入推进,出台了“1+6”行动计划,市场秩序整顿得到强化,营商环境不断优化。一是市场主体培育成
效显现。自贸区建设平稳起步,下放省级权限213项,国际贸易“单一窗口”正式上线运行,新增注册企业3028户,新增注册资本达到1167.6亿元。全省新登记市场主体和新增注册资本金分别增长38.4%和69.1%,新增“四上”企业391家, 新增“新三板”挂牌企业17家。二是企业经营效益保持良好态势。前5个月,全省规模以上工业企业主营业务收入增长16.8%,高于上年同期12.3个百分点,实现利润同比增长94.3%,高于去年同期113.7个百分点,高于全国平均水平71.6 个百分点。省国资委监管的41户省属企业实现营业收入同比增长21.4%,利润增长达149%。三是先行指标继续释放积极信号。全省制造业采购经理指数(PMI) 连续9个月位于临界点之上,工业生产者出厂价格指数涨幅继续高出购进价格指数。工业用电量增长12.7%,较去年同期上升5.4个百分点。铁路货物发送量增长17.2%,较今年一季度加快7.4个百分点。6月末,全省金融机构人民币各项存款余额37226.81亿元,同比增长7.5%,较年初新增1971.34亿元。各项贷款余额25890.71亿元,增长11.6%,较年初新增1968.97亿元。1-5月,全省社会融资规模增量为2516.06亿元,增长70.8%。
上半年我省经济形势总体向好,但仍然存在一些结构性问题。产业结构方面,规上非能源工业增速为7.8%,虽处于合理区间,但较去年同期回落6.1个百 分点,其中烟草制品业、电子信息产业和装备制造业回落明显,高技术产业增加值增速也较上年同期回落12.2个百分点。投资结构方面,投资增速明显高于去年同期水平,但工业投资持续低位徘徊,仅为0.9%。技改投资较去年同期回落11.2%,制造业、高技术产业投资增速均低于全国平均水平,民间投资仅增长3.4%。项目特别是重大项目储备不足,新开工项目不足。融资结构方面,各项贷款余额增长速度低于全国,各项存款余额增长仅为7.48%,低于全国2.12个百分点。实体经济资金供给偏紧,仅有9%资金流向制造业,金融对实体经济的支撑能力有待进一步增强。中小企业“融资难”“融资贵”仍待破解。这些问题必须引起高度重视,采取有效措施切实加以解决。
二、始终坚持稳中求进工作总基调,进一步巩固和扩大持续向好的发展态
势
综合研判下半年经济形势,尽管国际国内不确定因素依然较多,但经济形
势总体有所好转。从国际来看,世界经济出现向好势头,发达经济体增速提升, 新兴经济体逐步趋好,国际大宗商品价格回升。从国内来看,我国经济延续了稳中向好态势,稳的基础更加巩固,好的态势更加明显,经济结构、企业效益、
市场信心都在改善,新动能蓬勃发展形成了更强的经济和就业支撑力,经济增长好于预期。尤其是X的十九大即将召开,为经济平稳增长营造了良好的ZZ环境。从我省来看,随着“一带一路”、自贸试验区、创新型省份、西咸新区等建设深入推进,我省追赶超越的势能正在加速释放,尤其是前不久李克强总理来陕视察,要求我省在西部开发开放中起到引领和支撑作用,陕西在全国发展大局中的责任和定位更加重要。能源工业有望继续保持良好发展态势,战略性新兴产业蓬勃发展,宝鸡吉利汽车配套零部件等产业化项目有序推进,现代产业体系正在积极构建。省第十三次X代会进一步激发了广大干部群众干事创业的热情,“五新”战略任务正在加快落实,全省经济稳中向好基础更加巩固。
各地各部门要深入贯彻省第十三次X代会精神,聚焦“五新”战略任务, 以经济建设为中心,以发展为第一要务,以脱贫攻坚为头等大事,坚定信心, 抢抓机遇,自我加压,乘势而上,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,巩固和扩大持续向好的发展态势。省委十二届十一次全会和政府工作报告对全年任务已作了安排,近期省委还将召开会议研究部署下半年经济工作,我们要突出重点工作,完善政策体系、强化工作措施,确保实现全年经济社会发展目标。下一步,重点抓好以下六项工作。
狠抓供给侧结构性改革,持续优化产业结构。一是继续推进“三去一降一补”。坚决淘汰煤炭落后产能,完成不达标煤矿退出、钢铁企业重组、整改无望的水泥企业关停等产能淘汰任务。继续通过提高棚改货币化安置率和公积金支持住房消费等化解房地产库存,建立完善购租并举的住房制度。贯彻落实中省金融工作会议精神,紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,健全金融市场体系,完善各级融资担保平台,推进市场化债转股和投贷联动试点,推动西安银行主板上市,力争年内新增“三板”挂牌企业30户。二是大力培育战略性新兴产业。积极扶持新一代信息技术、新材料、汽车、航天航空及高端装备制造、现代化工、生物医药等新支柱产业,加快建设中兴通讯智能终端二期、电子集团高端半导体功率器件、彩虹液晶基板玻璃及盖板玻璃等重点项目,建成投产彩虹集团4条生产线和比亚迪电子代工生产线。这里要特别强调一下汽车产业,要抓住西北汽车消费需求大幅上升的难得机遇,依托我省区位、成本、市场、物流等优势,深入实施百万辆汽车建设工程,加快把汽车打造新的支柱产业,建设全国重要的自主品牌和新能源汽车产业基地。7月18日,我省将与吉利集团签署新能源汽车产业化项目合作协议,有关方面要跟
踪对接、抓好落实。三是促进现代服务业提质增效。召开全省旅游工作会议, 出台全域旅游创建实施方案,抓好汉长安城遗址等文化旅游融合项目。要加快发展物流业,加强物流基础设施建设,完善航空网、路网、信息网,提升西安全国物流节点城市辐射能级,大力发展供应链管理、物流金融、电商物流、保税物流、大宗商品物流贸易等新业态,积极培育壮大物流企业,推动海航现代物流和京东全球物流总部项目加快建设。四是深入实施创新驱动战略。推进西安全面创新改革试验、西安高新区国家自主创新示范区等创新试点建设,创新推广“一院一所”模式,加快组建陕西产业技术研究院,争取创建增材制造、半导体、稀有金属材料等国家创新中心。大力推动军民融合创新、央地融合创新、部省融合创新,加强中国西部科技创新港、西工大无人机产业化基地等项目建设,尽快组建我省军民深度融合领导和工作机构,强化与国家13个军工大集团的精准对接,组建国家军民融合投资联盟。五是深化重点领域和关键环节改革。召开全省深化“放管服”改革电视电话会议,出台新一轮简政放权、放管结合、优化服务改革举措。深化投融资体制改革。出台产权保护实施方案及创新政府配置资源实施方案。落实省属企业“一企一策”改革方案。推进电力、油气、林业、国资国企、盐业等重点行业改革。完成第二批35家全省性行业协会商会脱钩试点。六是大力推进农业供给侧结构性改革。要扎实推进特色现代农业建设,加大粮、果、畜、菜、茶等农业产业结构调整力度,扩大山地苹果优生区种植面积,改造提升红枣种植品种和规模,推动奶山羊羊乳全产业链发展,促进高品质水产养殖。要持续抓好农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”等重点改革,积极培育壮大新型农业经营主体,促进农村一二三产业融合发展。
狠抓工业促投资稳增长,夯实经济持续健康发展的基础。一是扩大工业 投资。落实好工业稳增长21条措施。积极发挥工业投资基金的引导作用。支持宝鸡吉利技改提产等12个重大技改项目,强力推进216个重点技改项目,跟踪服务好投资5亿元以上的重点工业项目,力争全年工业投资增长5%。二是稳定能源工业增长。加快推进曹家滩煤矿等10处新增煤炭先进产能建设,力争尽早建成投产发挥效益。抓好国家核准煤矿项目产能建设,促进煤炭行业转型升级。建成投产西湾煤矿、富平热电、神华陕西甲醇下游加工等项目,争取年内开工神府—河北南网扩建、陕北-武汉输电通道,基本建成榆横—潍坊外送通道、750 千伏陕北—关中第二通道。三是推动非能源工业加快发展。完善产业差别化扶
持政策,再推出一批针对性强的措施,力争三季度非能工业增长10%以上。要加 快落实《〈中国制造2025〉陕西实施意见》,以智能制造、工业强基、工业品 牌建设、绿色制造、军民融合创新和高端装备创新等工程为抓手,推动制造业 结构优化升级。强化无人机系统、3D打印、化合物半导体、高端材料等产业技 术创新,打造新舟700支线飞机、爱生系列无人机、丝路微小卫星等高端产品。 3.狠抓项目建设特别是重大项目建设,着力扩大有效投资。一是强力推进
重点项目建设。修订扩大有效投资考核办法,制定实施全省PPP项目三年行动计 划,强化项目建设要素保障和协调推进机制。加快推进西延高铁、宝鸡—平坎等高速、东庄水库、引汉济渭输配水干线等重大项目建设,争取再启动实施一批重大水利、交通运输、环境保护等基础设施项目。二是促进民间投资健康发 展。认真贯彻落实全省促进民营经济发展会议精神,统筹推动民营经济和民间投资追赶超越发展,全面落实各项减税降费措施,进一步明确财税、金融、土地等配套政策,支持民间资本投向军民融合、电子信息、生物医药等领域,推动更多PPP项目落地生根。三是创造良好投资和发展环境。实施投资环境第三方 评价,发布全省投资环境评估报告。深入开展投资发展环境专项整治行动,严肃查处乱作为、不作为、慢作为行为,严厉打击干扰企业正常生产经营活动的不法行为。
狠抓自贸试验区建设,加快对外开放步伐。一是全力抓好自贸试验区建设重点工作。李克强总理来陕视察时,对我省加快自贸试验区建设作出了重要指示,要求进一步解放思想,依靠改革开放打造制度性交易成本低、内外资愿意来、优秀人才留得住的营商环境。我们要按照总理要求,进一步加大对自贸试验区的放权和服务力度,围绕商事登记、审批监管、投资贸易、金融服务、法治环境等方面加强制度创新,向自贸试验区集中下放审批权限。持续推进“一口受理、并联审批”、“多证合一、多项联办”,全面推进“证照分离”改革试点。落实好总体方案明确的165项试点任务,及时与国家部委对接,争取更多支持。二是深入推进“一带一路”建设。继续推进“一带一路”五大中心建设, 增开和加密洲际以及东南亚、日韩地区的直飞航线,加快吉尔吉斯斯坦中大炼化产业园、哈萨克斯坦爱菊粮油工业园、柬埔寨中柬金边经济特区建设,支持100户优势企业参与国际产能和现代农业合作,鼓励企业在沿线国家建设“海外仓”或“陕西商品展示中心”。三是切实加强招商引资工作。以战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业等为重点开展精准招商,立足三大区域发展的特
色和定位开展协同招商。跟踪落实好丝博会暨西洽会、澳大利亚经贸旅游合作推介会以及与中铁建、葛洲坝等央企签约项目。继续扩大外资利用,深化外商投资管理体制改革,推动美光新一轮投资、三星二期等项目年内取得重要进展。
狠抓县域经济和城镇建设,大力推进兴县强县。一是大力发展县域经济。落实全省县域经济发展和城镇建设工作会议精神,出台加快县域经济发展和城镇建设的若干意见,设立省级县域经济发展和城镇建设专项资金及新型城镇化发展基金,深入实施县域工业集中区和产业园区建设行动计划,因地制宜培育和发展特色产业,加快推进10个全域旅游示范县建设。二是推进新型城镇化建设。抓紧编制关中平原城市群规划,研究制定国家新型城镇化行动方案实施意见,出台人、地、钱挂钩等配套政策。加快沿黄河、沿汉江生态城镇带建设。实施县域城镇建设行动计划,加快县城扩容提质步伐,以县城为重点打造区域性中小城市,抓好省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设。推进有条件的县撤县改区设市,再选择10-15个镇实施经济发达镇行政管理体制改革。三是促进三大区域协调发展。推进大西安建设和西咸一体化发展,支持西安建设国家中心城市,出台富阎一体化政策举措。围绕能源资源高效开发和深度转化布局项目,推动陕北转型升级、企稳回升。大力推动陕南绿色循环发展,重点支持循环经济产业聚集区和县域工业园区建设。四是促进民营经济发展。加大民营企业、高新企业、瞪羚企业、上市企业培育力度,实施中小企业成长梯队培育工程,认定“专精特新”中小企业200户和中小企业创新研发中心100个。
狠抓脱贫攻坚和民生保障,增强群众获得感。一是推进精准扶贫精准脱贫。要深入学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,坚决攻克深度贫困地区和连片特困地区脱贫攻坚这个“硬仗中的硬仗”。认真落实国务院扶贫开发领导小组第十九巡查组反馈意见,统筹推进脱贫攻坚年度任务和巡查反馈意见落实,确保4个贫困县摘帽、1261个贫困村退出、40.46 万人脱贫。二是协调促进社会事业发展。落实好就业优先政策,突出抓好高校毕业生、困难群体等就业创业工作,扎实做好化解过剩产能职工安置。加快推进机关事业单位养老保险制度改革。深化公立医院改革,全面实施全民参保登记和异地就医结算。加快推动养老服务、公共文化、学校新建改扩建等项目。三是加强生态建设和环境保护。强力推进铁腕治霾,切实抓好“1+9”行动计划落实。扎实推进中央环保督察反馈意见整改落实。深入实施煤改气、煤改电、煤改热以及余热暖民工程,持续开展土壤污染、固体废物污染、农业面源污染
治理。大力推进山水林田湖保护和修复工程,以秦岭、桥山为重点抓好山体生态保护,加强水源地和湿地保护。
三、严格考核督查,努力实现全年经济社会发展目标
持续传导压力。各地各部门要严格目标责任考核,层层传导压力,各负其责、各司其职抓好落实。省级部门要准确研判发展走势,密切跟踪工作进展, 切实加强预判预警和宏观指导。市县要找准定位,结合实际创造性地推动经济社会发展,努力为全省追赶超越大局多作贡献。
严格督查落实。以迎接国务院第四次大督查为契机,认真做好自查自纠,对中央决策部署和今年以来省上出台的一系列政策措施进行跟踪督查,列出“ 台账”、完善“图纸”、倒排工期,确保中省各项决策部署落地生根、见到实效。
保障安全发展。要认真学习贯彻习近平总书记关于近期防灾减灾救灾工 作的重要批示精神,围绕主要干堤和病险水库、尾矿库、涉河在建工程、山洪地质灾害易发区和旅游景区等重点,全面排查和整治险情隐患,确保人民群众生命财产安全。要牢固树立安全发展理念,加强高温应对、安全生产、公共安全、环境安全、食品药品监管、市场秩序整顿等重点工作,为经济社会发展营造安全稳定的社会环境。
同志们,做好下半年经济工作意义重大、任务艰巨,各地各部门一定要切实增强责任感和紧迫感,勇于担当,主动作为,尽职尽责,奋发有为,更好完成全年经济社会发展目标任务,以优异的成绩迎接X的十九大胜利召开。
在全省深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话
(2017年7月19日,根据录音整理)
这次会议的主要任务是,学习贯彻习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上的重要讲话精神,按照全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议部署,总结全省“放管服”改革工作,安排部署下一阶段重点任务。刚才,省编办、省质监局、西咸新区管委会、彬县、紫阳县政府的主要负责同志分别作了发言。下面,我讲几点意见。
一、深化“放管服”改革是优化营商环境的战略举措,是我省实现追赶超越的强劲动力
“放管服”改革是一场刀刃向内的自我革命,目的就是要加快转变政府职能,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。我们要进一步提高思想认识,坚定不移地把“放管服”改革推向纵深,推动经济持续健康发展。
要深刻领会深化“放管服”改革的重要意义。X的十八大以来,以习近 平同志为核心的X中央高度重视政府职能转变和开放型经济新体制建设,多次作出重要指示和部署,特别是7月17日下午,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次会议,研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题并发表重要讲话。他强调,要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制, 推动我国经济持续健康发展。6月13日,国务院召开全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议,李克强总理作了重要讲话,对推进这项改革进行了全面部署。7月11日至12日,李克强总理来陕考察时,特别考察了我省“放管服”改革和自贸试验区建设等工作,要求我省把“放管服”改革成效体现在群众评价中,辐射带动西部地区加快发展。各地各部门一定要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境、构建开放型经济新体制系列重要讲话精神,深刻认识深化“放管服”改革,是巩固和扩大经济持续向好的迫切需要,是营造稳定公平透明营商环境的战略举措,是促进政府治理体系和治理能力现代化的必然要求,切实把思想和行动统一到X中央、国务院的决策部署上来。
要充分肯定我省推进“放管服”取得的成效。近年来,我省坚持把“放 管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和“当头炮”,取得了一些阶段性
成果。今年全国“两会”期间,李克强总理对我省这项改革给予充分肯定,指出陕西“放管服”改革走在了全国前列。在简政放权方面,先后六批次取消、调整省级行政审批事项580项,总量精简达65.62%,其中行政许可项目精简46.92%,全面取消非行政许可审批事项。实行行政许可项目目录化管理,做到了目录之外无审批。深入推进以“先照后证”“三证合一、五证合一、一照一码”为主要内容的商事制度改革,切实放宽了市场准入门槛,企业注册登记便利化程度明显提升。在放管结合方面,建成了“陕西省权责清单统一发布平台”, 公布了省市县镇四级行政权力清单,实现了权责清单全覆盖,一些市探索将权责清单向村级延伸。扎实推动普遍性降费,先后取消5项政府性基金和101项行政事业性收费,降低8项行政事业性收费标准,累计减轻企业和社会负担68亿元。加快推进公共资源交易平台整合,积极创新市场综合监管及综合执法模式,全面推行“双随机、一公开”监管,以信用监管为核心的新型监管体系逐步构建。在优化服务方面,编制了省市县镇四级公共服务事项清单和办事指南,制定了全省“互联网+政务服务”标准体系,推进政务服务线上线下有机融合、横向纵向协同联动,各地各部门涌现出了一些好的做法和经验。
今年上半年,全省经济运行呈现总体平稳、动力增强、持续向好的良好态势。动力增强的一个重要因素,就是随着“放管服”改革不断深化,全省各类市场主体数量持续增加,经济发展活力进一步提升。上半年,全省新登记市场主体25.97万户、同比增长38.43%,其中新登记企业7.2万户、同比增长37.44%, 截至6月底,全省共有各类市场主体215.3万户、同比增长9.47%,为经济稳中向好提供了有力支撑。
要切实增强深化“放管服”改革的责任感和紧迫感。在肯定成绩的同时 我们也清醒看到,我省“放管服”改革依然存在一些问题和不足,主要是:审批权限精简下放的协同性有待增强,部门之间、上下之间还存在不协调、不同步、不到位现象。事中事后监管仍需强化,加强全面质量监管压力传导不够、督促落实不力。有些该放的权还没有放,“办照容易办证难”问题比较明显。产权保护特别是知识产权保护有待进一步加强。政务服务形式多、质不优。有的优惠政策公开透明度不够,政务服务效率偏低,企业和群众的“获得感”不强。这些问题,必须引起我们高度重视,采取有力措施切实加以解决。
当前我省已进入决胜全面小康、奋力追赶超越的新阶段。省第十三次X代会就今后五年发展部署了“五新”战略任务,我们必须紧扣X代会部署,将深
化“放管服”改革贯穿到“五新”战略任务落实中。具体讲,就是要通过深化“放管服”改革培育市场主体,促进传统产业改造升级和新产业、新业态、新模式蓬勃发展,加快培育新动能。要通过深化“放管服”改革构建开放型经济新体制,打造制度性交易成本低、内外资愿意来、优秀人才留得住的营商环境, 加快构筑新高地。要通过深化“放管服”改革促进大众创业、万众创新,让创新创业创造的活力竞相迸发、源泉充分涌流,加快激发新活力。要通过深化“放管服”改革扩大公共服务供给,持续推动公共服务便利化,努力共建新生活。要通过深化“放管服”改革助推法治政府建设,切实规范政府职能和行为,不断提升治理能力和水平,努力彰显新形象。各地各部门一定要增强责任感和紧迫感,进一步做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”,以壮士断腕的决心、大道至简的智慧,打造权力瘦身的“紧身衣”,推动“放管服”改革取得新成效,为追赶超越注入强大动力。
二、按照“五个为”要求优化营商环境,推动“放管服”改革走向深入、取得突破
优化营商环境、构建开放型经济新体制,必须要紧紧围绕李克强总理提出的“五个为”要求,推动“放管服”改革在重点领域和关键环节取得新的突破, 更大程度激发市场活力和社会创造力,增强企业和群众的获得感。
着力放宽市场准入,为促进就业创业降门槛。要进一步加大营商环境改革力度,持续减程序、压时限,简化企业和个体工商户设立条件及经营手续, 努力使我省各类市场主体蓬勃发展,充分发挥对就业创业的带动作用。一是要深化商事制度改革。按照国务院今年10月在全国范围实现“多证合一”“一照一码”的要求,尽快制定下发我省实施方案,坚决整合和简化工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理查备类的各种“证”,着力解决“准入不准营” 的问题。要推行无纸全程电子化登记,逐步实现市场主体申请、受理、核准、发照、公示各环节全程网上办理,进一步方便企业办理营业执照。二是要建立健全清单管理制度。我省已经获批成为市场准入负面清单试点省份,要积极学习借鉴上海、广东、天津、福建等地经验,为明年全面实施市场准入负面清单管理做好相应准备工作。要加强权责清单和公共服务事项清单动态管理,进一步完善我省权责清单统一发布平台功能,规范各地清单内容,形成标准一致、相互衔接,企业群众能够看得懂的清单体系。要完成省市县三级行政许可项目通用目录,实现同一审批事项要素在全省的整齐划一。三是要探索推行包容审
慎监管。克强总理指出,对方兴未艾的新产业、新业态、新模式,要善于倾听市场主体和群众的呼声。我们在放权松绑的同时要创新监管,对发展前景好的新事物量身定制适当的监管模式,对一时看不准的可以先观察一段时间。当前, 要认真研究制定电商特别是跨境电商、网络约车、共享经济、第三方仓储物流、融资租赁等新经济业态的包容审慎监管措施,对职业农民、企业员工、科研人员等群体的创业创新工作也要实行包容审慎监管,着力为新兴生产力和大众创业、万众创新打开更大空间。
着力推进减税降费,为各类市场主体减负担。习近平总书记强调,要清 理并减少各类检查和罚款,建立涉企收费目录清单制度,严禁越权收费、超标准收费、自设收费项目、重复收费,杜绝中介机构利用政府影响违规收费,行业协会不得强制企业入会或违规收费。我们要全面贯彻落实X中央决策部署, 加快实施我省降成本行动计划,围绕税费、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节综合施策、精准发力,切实让各类市场主体轻装上阵。一是要严格执行结构性减税政策。坚持依法治税,提高征管透明度,减少自由裁量权,改 进和优化纳税服务,年内要制定好税务行政处罚自由裁量权执行基准,切实做好相关工作。要落实和完善“营改增”,确保简并增值税率后所有行业税负只减不增。要扩大小微企业享受税收优惠政策范围,加大科技型中小企业减税力度,持续释放更大减税效应。二是要坚决清理规范和降低涉企收费。认真贯彻 落实国家清理规范涉企经营服务性收费有关部署,重点清理规范政府定价管理的经营服务性收费和行业协会商会收费。要及时修订《陕西省定价目录》,严格将政府定价范围限定在公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,把能让市场定价的都交给市场。要取消一批省级设立的行政事业性收费项目,下调水利建设、货运通行等领域收费标准,减免部分政府基金,加大力度清理行政许可中介服务收费。要切实发挥我省能源资源优势和区位优势,努力降低企业用能和物流成本。要全面推开涉企收费公示制,及时在网上公布并加强管理, 确保清单之外无收费。三是要加大金融支持市场主体力度。大力发展普惠性金 融,支持商业银行设立小企业信贷专营机构,加快发展小型社区类金融机构。金融监管部门要切实运用好各类政策工具,努力缓解各类市场主体特别是中小微企业融资成本高的问题。
着力破除制约投资的各种羁绊,为激发有效投资拓空间。习近平总书记 指出,外商投资推动了资源合理配置,促进了市场化改革,对我国经济发展发
挥了重要作用,要继续利用好外资。我省经济外向度不高,外商投资依然有较大潜力,要以“放管服”改革为切入,加快制度法规建设,强化体制机制创新, 努力吸引包括外资在内的各类投资。一是要为外商投资与民间投资提供便利。清理涉及外资的政府规章和政策文件,凡是同国家对外开放大方向和大原则不符的规定,都要限期废止或修订。外资企业准入后按照公司法依法经营,要做到法律上平等、政策上一致,实行国民待遇。要按照国家统一部署,加快放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务,以及一般制造业和服务业等竞争性领域对外资的准入限制和股比限制。要深入落实省政府促进民间投资有关政策,组织实施公平竞争审查制度,拓宽民间投资的领域和范围,努力在同规则、同待遇、降门槛上下功夫,严禁单独对民间资本设置附加条件。二是要进一步压减工业产品生产许可。稳妥实施由生产许可证管理转为强制性产品认证管理工作,今后除涉及安全、环保事项外,凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品,一律取消生产许可;对与消费者生活密切相关、通过认证能保障产品质量安全的,一律转为认证。要将部分工业产品许可证的受理、审查、发证事项依法委托到市级实施,加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩,实现认证结果的互认通用。三是要最大程度缩短审批时限。在全省4个市区本级、22个县区和9个开发区同步推进相对集中行政许可权改革试点,把分散的多部门的行政审批事项集中起来,实行“一枚印章管审批”。要建立联合审批制度,充分发挥投资项目在线审批监管平台功能, 对实行审批制、核准制的项目,在项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等各个阶段,做到“一口受理、并联审批、限时办结”。
着力抓好环境建设,为公平营商创条件。一是要加强事中事后监管。全面推行市场监管清单制度,将相关行政许可、行政检查、行政处罚、具有审批性质的其他事项、下放的行政审批事项全部纳入监管清单,厘清监管职责,明确监管程序,规范监管行为,实现行政审批与事中事后监管的无缝对接。要大力推行分类分级监管,根据市场主体生产经营活动的风险程度和企业信用等级评定,结合安全生产、质量安全、产品风险等,探索实施市场主体分级、差异化监督管理。实施质量安全全程追溯,建立来源可查、去向可追、责任可究的信息链条,尤其是针对食品、药品等领域,实现食品从田间到餐桌、药品从生产到使用的全程化可追溯监管。二是要创新监管方式。深化行政执法体制改革, 整合行政执法队伍,规范市场监管执法主体、执法证件、执法程序等,推进跨
部门、跨行业综合执法。加强对市县两级行政执法的统一领导和协调,减少执法层次,下移执法重心。全面推广“双随机、一公开”监管,完善“一单两库一细则”,将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系。三是要加大违法违规 行为的惩处力度。习近平总书记指出,产权保护特别是知识产权保护是塑造良 好营商环境的重要方面。要深入开展知识产权执法维权专项行动,加大专利执法办案工作力度。要坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,严厉打击制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗等严重扰乱市场秩序的行为,严厉打击金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。要加快推进社会信用体系建设,严格实施《陕西省企业信用监督管理办法》,建立健全失信企业联合惩戒机制,全面推行行业“黑名单”管理制度, 让失信企业“一处失信,处处受制”。要健全商事纠纷非诉讼解决机制,支持企业通过仲裁、调解等便捷方式解决商事纠纷。严格落实执法责任追究、行政执法评议考核和重大执法决定合法性审查、行政执法全过程记录等制度,合理确定抽查比例和频次,防止检查过多和执法扰民。
着力打通服务群众“最后一公里”,为群众办事生活增便利。把以人民为中心的发展思想贯穿体现到“放管服”改革全过程,以企业和群众满意度为标尺,推动公共服务更加便捷高效、公平可及,加快建设服务型政府。一是要深入开展“减证便民”专项行动。年底前出台全省证明事项和盖章环节清单, 做到凡是没有法律法规依据的,一律取消;凡是办事单位能够通过网络自行核实或信息共享方式办理的,一律取消;凡是能够通过申请人现有证照、凭证证明的,一律取消;凡是能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的,一律取消;凡是开具证明的部门无权查证、无法开具的,一律取消; 凡是能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的,一律取消,从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题。二是要提升公共事业服务质量和效率。加强对承担公共事业服务职能企业的监管,指导企业公布公共服务事项清单,推出便民措施,引入社会评价,进一步提升供水、供电、供气、供暖等公共事业单位的服务质量和效率。加快推进公共事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入, 以竞争推动服务质量提升。三是要让群众办事少跑腿。加快省级政务大厅提升改造工程建设,不断推进政务服务标准化建设,总结推广西安、安康等地“最
多跑一次”改革举措,公布各级各部门“最多跑一次”清单,从硬件和软件两个方面入手减轻群众办事负担。要将大数据应用于“放管服”改革,推动政府与个人之间、政府与组织之间以及政府部门之间的数据共享与交流,让数据为老百姓“跑腿办事”,为企业“贴心服务”。要加快推进“互联网+政务服务” 体系建设,推行行政许可标准化和政务服务中心与网上服务平台深度融合、一体化管理,加快数据共享、受审分离,逐步实现政务服务事项统一申报、统一受理、统一反馈、一网通办和全流程监督,不断提升政务服务便利化水平。
这里,特别强调两项重要工作:一是围绕建设高水平自贸试验区深化“放管服”改革,特别是在“放”和“服”方面多下功夫。习近平总书记强调,要改善贸易自由化便利化条件,切实解决进口环节制度性成本高、检验检疫和通关流程繁琐、企业投诉无门等突出问题。我们要按照总书记的重要指示,结合我省实际,进一步加大对自贸试验区的放权和服务力度,扎实做好省级部门向自贸区集中下放审批权限工作。自贸试验区三个片区要精心做好下放管理事项的承接落实工作,切实接稳接好,增强自贸区对经济社会管理的统筹协调、自主决策和公共服务能力。要发挥好自贸区对外开放先行一步的改革创新作用, 不断优化行政管理体系,大力推进商事制度和投资贸易便利化改革,全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式,持续推进“一口受理、并联审批”、“多证合一、多项联办”,全面推进“证照分离”改革试点。要加快建设自贸试验区政务服务平台,确保10月底前,在西咸新区片区建成审批更简、监管更强、服务更优、线上线下互动衔接的政务服务“一张网”,并在其他片区和全省推广应用。
二是深刻汲取西安地铁“问题电缆”事件教训,切实加强市场监管。各地各有关部门要认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理的重要指示、批示精神和国务院常务会议精神,严格履行政府属地责任和部门监管责任,以事中事后环节为重点加强和改进全面质量监管,努力构建健康有序的市场环境。要坚决推进国务院通报问题整改落实,把问题导向贯穿整改全过程,对照问题台账和时间节点要求逐项落实,加强督查和整改评估工作,及时报告进展情况,确保问题整改到位。要继续深入开展市场环境规范和整顿行动,严厉打击各领域制假售假、内外串通等违法犯罪行为,整治各类扰乱市场秩序和不正当竞争行为, 加大工程领域质量监督检查力度,推进线缆产品专项整治和质量提升行动,着力排查和消除各类安全隐患和市场乱象。要进一步健全全面质量监管长效机制,
完善招投标和设备材料采购制度,促进质量安全领域行政执法与刑事司法相互衔接,大幅提高涉及群众生命财产安全的违法成本,让违法者付出高昂代价。
三、强化保障措施,确保每一项改革举措落地生效
推动政府职能转变是一场从理念到体制的深刻变革,考验的是作风、检验的是能力、体现是水平。各级各部门要切实加强组织领导,夯实工作责任,以久久为功的韧劲和攻坚克难的勇气,坚定不移把“放管服”改革向前推进。
明确时限,狠抓落实。6月23日,国务院印发了《全国深化简政放权放 管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案》,明确了今后一段时间抓好“五个为”需要强力推进的26个方面重点任务。这次会议,省政府也印发了改革重点任务分解落实方案,明确了55项重点工作任务以及相应的责任部门和完成时限。各地各有关部门要切实增强推进“放管服”改革的责任担当和行动自觉,按照中省两个《方案》的要求,细化分解任务,明确时间节点,建立工作机制,层层压实责任。要聚焦突出问题,一项一项研究,完善路线图,倒排时间表,确保各项改革措施落到实处。
统筹协调,鼓励创新。各级各部门要加强工作衔接和政策对接,建立健全部门协调联动工作机制,确保各项改革任务有序推进。尤其要发挥好“三项机制”的作用,鼓励创新,多做正向激励,为改革创新者撑腰鼓劲。对探索中出现的失误,只要符合改革方向,没有违法违纪的,要提高宽容度,保护改革创新的积极性。自贸试验区是我省深化“放管服”改革的有效载体和有力抓手, 三个片区要大胆闯、大胆试、自主改,努力为“放管服”改革探索路径、积累经验。
强化督查,严格问责。各级各部门要将改善营商环境工作纳入重点督查 范围,定期对国务院和省政府作出的决策部署、出台的改革措施落实情况进行专项督查,对重点地区、主要部门和窗口单位开展日常督查,确保改革任务有效落地。要建立完善企业和群众评判改革成效的工作机制,积极开展第三方评估。要奖惩分明,对落实到位、积极作为的通报表扬、给予激励;对改革推动不力、组织实施不力、未按时限完成任务的通报批评;对不作为、慢作为、乱作为的典型案例要公开通报和严肃处理。
同志们,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,责任重大、任务繁重。各级各部门要按照中省决策部署,大胆改革、勇于攻坚、扎实工作,全力推动各项改革取得实质性进展,促进经济社会持续健康发展,奋力谱写陕西追赶超
越新篇章,以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
在全省旅游发展暨全域旅游示范省创建大会上的讲话
(2017年8月4日)
这次会议的主要任务是贯彻X中央、国务院关于加快旅游业改革发展的决策部署,全面落实第三届全国全域旅游推进会精神和省十三次X代会做出的“五新”战略任务部署,分析我省旅游发展形势,安排部署全省旅游发展各项工作。刚才,增军同志传达了勤俭书记对本次会议的重要批示,大家要认真抓好贯彻落实。国强同志就即将出台的《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》作了说明,省发改委、省交通厅、省旅游发展委、西安市政府、韩城市政府和汉中文化旅游投资集团分别作了交流发言,省政府与中旅集团、省旅游发展委与西安海关及有关金融机构签订了战略合作协议。下面,我讲五点意见。
一、深刻认识旅游发展对经济社会发展的重要意义,进一步强化发展旅游的紧迫感和责任感
习近平总书记指出,旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁,是人民生活水平提高的一个重要指标,是拉动经济发展的重要动力。在经济发展全面进入新常态的时代背景下,旅游作为第三产业的突出代表,具有“一业兴、百业旺”的乘数效应,有潜力实现加快发展,应该被置于优先支持的位置。
加快发展旅游对于陕西实现“追赶超越”具有重要的促进作用。习近平总书记对我省提出的追赶超越定位和“五个扎实”要求,是全省一切工作的基本遵循,我们大力发展旅游业,就是贯彻落实总书记对我们定位和要求的具体体现。旅游业发展潜力巨大、前景广阔,在我省实施追赶超越的进程中扮演着重要角色。第一,发展旅游是落实稳中求进工作总基调、实施供给侧结构性改革的有力抓手。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的重要方法论。落实这一要求,既要通过促有效投资、扩内需消费等措施力保经济增长,又要积极主动抓好新支柱产业培育。旅游涉及面广、带动力大、综合性强、开放度高,不仅能够直接拉动交通、餐饮、住宿、零售等传统服务业,还能够有效拓展信息咨询、文化创意、金融服务、会展博览等现代服务业, 进而促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合发展。据有关统计,现代旅游业能够影响、带动和促进的行业超过110个,旅游消费对住宿业、民航铁路、餐饮零售业的贡献分别超过90%、80%和40%,旅游业每增加收入1元,可带动相关产业增加收入4.3元;旅游从业者每增加1人,可增加相关行业4.2个就业机会。
从全世界范围看,旅游在许多国家的发展速度远远超过经济增速,成为发展最快的新兴产业之一。从我省发展态势看,今年上半年三次产业中增长最快的是第三产业,而第三产业中的增长主力就是旅游,其作为稳增长重要引擎的作用越来越凸显。第二,发展旅游是着力追赶超越、落实“五个扎实”要求、实施“五新”战略任务的重要内容。当前和今后一个时期,全省各领域发展的关键, 就是按照省十三次X代会精神全面落实“五新”战略任务。勤俭书记对本次会议的批示,也是从落实“五新”战略任务的角度,指出了我省发展旅游的重要性。旅游业蕴含着巨大的消费需求和投资潜能,能够拉动资源要素向旅游业整合集聚,继而释放出强劲的发展新动能。开放是旅游业的天然属性,发展旅游有利于更好运用两个市场、统筹两种资源,有助于加快构筑改革开放新高地。旅游业人才聚集、市场无限,是大众创业、万众创新比较活跃的领域,能够有效激发出新活力。作为“五大幸福产业”之首,旅游已成为衡量人民生活质量、幸福指数和全面小康的重要标准,在共建新生活中发挥着越来越重要的作用。旅游可以激活文化基因,完善服务功能,扩大品牌效应,从而形成彰显新形象的重要窗口。第三,发展旅游是践行以人民为中心的发展思想,满足人民群众新需求的具体行动。发展的最终目的是让人民过上更加美好的生活,人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。一方面,伴随社会的发展和生活水平的提高,群众对旅游的消费需求越来越旺盛,我们有责任为大家提供更好的服务。另一方面,发展旅游业可以创造大量就业机会,有利于富民惠民和脱贫攻坚,是保障和改善民生的有力举措,客观上也要求我们一定要抓好旅游这项“一举多赢”的工作。
近年来我省旅游发展取得了显著成绩。省委、省政府始终高度重视发展 旅游,近年来以推进重大项目建设、核心产品引领、公共产品建设为重点,打出了旅游供给侧结构性改革的组合拳,形成了“旅游+”12个产业融合发展的陕西实践,全省旅游发展呈现出蓬勃向上的良好局面。一是产业规模不断扩大。“十二五”期间全省接待境内外旅游者和旅游总收入分别达到14.1亿人次和1.1 万亿元,分别比“十一五”期间增长了180%和226%,旅游业增加值占全省GDP的比重达到8%。去年,全省接待境内外游客4.5亿人次,旅游总收入3813.4亿元, 再创新高。二是发展增速不断加快。近五年全省接待境内外游客和旅游总收入年均分别增长19.8%和23.6%,今年上半年分别增长16%和28.3%,始终保持着较高速度的增长态势。三是产业特色更加明显。近五年红色旅游接待人数突破5.5
亿人次,去年达到1.6亿人次。乡村旅游发展势头迅猛,游客接待量年均增长28%。“西安丝绸之路国际旅游博览会”吸引了30多个国家、地区的政府和企业参加, 越办越红火。四是发展后劲不断增强。“十二五”期间,全省旅游业累计投资较“十一五”增长了4倍,近五年来年均增长26%,去年增长36.3%。旅游企业由1600家增加到3000余家。郑西高铁开通,西安咸阳国际机场3号航站楼等一批重大基础设施建成投运,具有融合效应的旅游新业态不断孕育壮大,日益成为新的经济增长点。
我省旅游发展中依然存在一些问题和短板。陕西旅游资源丰富,这是我们发展旅游的最大优势。但与丰富的旅游资源、便捷的交通区位、良好的发展机遇,我省旅游工作还有很大的提升空间。主要表现为,一是旅游供给结构有待优化。旅游产品同质化,与市场需求存在错位,不能完全适应旅游市场的需求,旅游交通航线总体偏少,休闲、度假、体验类旅游产品供给不足。二是旅游资源利用效能较低。产业链条不长,旅游和文化融合发展不够紧密。我省很多旅游资源在全国数一数二,但没有形成品牌效应和龙头产品的带动作用,一些景点的经营甚至举步维艰。旅游商品也存在品种单一、收入占比低问题。发达国家和地区的旅游商品收入占旅游总收入的比重高达60%-70%,我国平均为30%左右,而我省仅为15%,旅游综合效益亟需提高。三是旅游发展环境不够优化。旅行社、酒店、景区的服务质量有待提升。一些景区景点交通标识不齐全、酒店宾馆服务不够人性化、精细化,很多景区厕所没有纸、卫生条件差,零负团费、欺客宰客、强迫消费等问题和其他违法违规行为时有发生。旅游智慧化程度不高,节假日交通疏堵服务、接待投诉以及纠纷的处理服务不到位。区域发展格局与发展空间有待优化,关中地区旅游景区开发程度较高,而陕北、陕南地区的旅游景区开发力度不够。以上这些问题,既是我省旅游业发展的差距和不足,也是下一步需要释放的潜力和发展的空间。昨天,国家旅游局在我省召开了第三届全域旅游推进会,并将陕西列入全域旅游创建示范省。我们要以此为契机,抢抓机遇,发挥优势,集中力量,乘势而上,围绕建成“国际一流文化旅游中心”的目标,全力把旅游打造成我省战略性支柱产业,尽快实现由旅游大省向旅游强省的跨越。
二、以全域旅游和大众旅游为方向,推动我省旅游发展不断迈上新的台阶
随着经济的不断发展和群众生活水平的提升,旅游在发展趋势、发展理念、发展路径等诸多方面都呈现出新的变化,必须深刻认识、把握规律,积极顺应
并引领发展的潮流。
积极推动旅游产业从景点旅游向全域旅游转变。我国旅游业从无到有、从小到大,发展到今天,进入了以自助游、自驾游为主的全新阶段,传统的景点旅游模式已不能满足群众对高品质旅游体验的需要。顺应这一趋势,关键路径就是大力发展全域旅游。全域旅游是国家近年来倡导的旅游业发展方向,指的是在一定区域内,以旅游为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。由于全域旅游是个全新的概念,各省在实践中都有独特的理解和举措,我们也要在树立新理念新概念的同时,结合本省实际做好全域旅游这篇文章。一要做到全景式覆盖,建设大景区。从过去的“点”式旅游布局向“面”域旅游转变,从片面强调景点和景区向提升区域整体旅游品质及服务转变,实现旅游地域的全覆盖和产品的多样化,实现空间上的“大景区”。二要做到全产业发展,做强大产业。旅游不仅本身具有全产业链特征,也与其他产业具有很强的相关性和叠加性,必须坚持系统思维、全盘考虑、统筹谋划,在通过整合优化各类旅游资源延长产业链条的同时,推动其与农业、工业等相关产业横向融合, 不断扩大产业辐射宽度和聚集深度。三要做到全季节体验,实现全天候。关中、 陕北、陕南自然气候各具特色,要加强资源的整合挖掘,通过合理配置、优化线路等举措增加有效供给,尽量降低旅游接待淡旺季明显的潮汐式局面,最大程度发挥旅游资源的效益。四要做到全社会参与,鼓励多元化。要树立“处处都是旅游环境,人人都是旅游形象”的理念,培育更多的旅游业“双创”示范基地,吸引更多的返乡人才、专业人才参与到旅游产品和业态创新中,形成全社会参与旅游发展的良好格局。
要积极适应旅游方式从小众旅游向大众旅游转变。旅游曾经被认为是高端的消费活动,现在已逐步走入寻常百姓家,成为人民群众追求物质文化生活的重要方式,旅游业发展也随之呈现出消费常态化、就业和创业大众化、对旅游话题的关注社会化、旅游投资多元化等特征,进入了“全社会消费、全社会投资、全社会贡献、全世界交流、全要素全产业融合发展”的新时代。我们必须深刻认识到,大众旅游的核心是“人”,发展大众旅游,必须牢固树立以人民为中心的发展思想,尽最大努力满足人民群众新的旅游需求。一要顺应游客期待丰富旅游产品,增强“新鲜感”与“体验感”。要注重使用现代手段包装 传
统旅游资源,总结推广西安城墙永宁门入城仪式等成功经验,在更多传统景区特别是文物景区开发更加生动的解读演绎形式。要在继续推动“旅游+”12个产业融合发展的同时,继续扩充融合面,不断培育新的旅游消费热点和旅游项目。二要围绕游客需求完善旅游设施,做到“标准化”与“人性化”。人们旅游是为了享受高品质的服务并得到精神的放松,这一需求对交通、餐饮、娱乐、购物等各方面设施建设都提出了很高的要求,要做到方便、舒适、安全、卫生。厕所是一个值得高度重视的问题,很多景区就是因为厕所管理不到位,影响了游客体验,也损害了旅游品牌的形象。近年来我省推进“厕所革命”取得了一些成果,得到了国家的高度肯定,要继续探索完善工作机制,尽快使各个场所的厕所都能达到标准。三要针对突出问题强化旅游管理,提升“满意度”与“美誉度”。要加快制定旅游服务标准规范,完善信息咨询、惠民便民、安全保障等服务网点,规范健全各类标识标牌,推进重点旅游景区、旅游城市、旅游线路咨询服务全覆盖。以强有力的制度约束规范旅游市场,建立旅游企业、从业人员诚信记录制度和退出机制,借鉴兄弟省份的先进经验探索建立旅游监管长效模式,严厉打击侵害游客利益的违法行为,依法处理各类违法纠纷,确保各方游客高兴而来、满意而归。
三、立足优势丰富旅游产品,推动陕西旅游走出一条特色发展之路
陕西拥有众多中华文明、中国革命、中国地理的精神标识和自然标识,这是发展全域旅游、大众旅游的基础和优势所在,要充分挖掘、利用好这些宝贵资源,使其在产业发展中实现最大价值。
发展红色旅游。要按照习近平总书记“陕西发展红色旅游要把准方向, 核心是进行红色教育、传承红色基因”的指示要求,全力打造以“延安精神永放光芒”为主题的红色旅游品牌。要依托延安革命圣地形象,整合红色旅游资源与黄土风情资源,凸显革命传统教育与文化感悟的红色旅游特质,创建具有国际影响力的红色旅游目的地。要把保护革命旧址与弘扬延安精神结合起来, 把挖掘红色文化资源与文化旅游名镇和美丽乡村建设结合起来,构建榆林—延安—铜川—西安—咸阳—渭南—汉中红色文化旅游长廊,使红色旅游资源发挥最大的ZZ效益、社会效益和经济效益。要加强红色旅游基础设施建设,创新红色旅游展示手段,依托革命旧址兴建博物馆、纪念馆、陈列馆,建设革命教育基地和红色旅游胜地。
发展文化旅游。陕西历史悠久、文化厚重,推动旅游与文化融合发展,
具有得天独厚的条件。要推出一批有特色、有影响、有效益的文化旅游景区和产品,加快秦始皇陵遗址公园、曲江池遗址等文化景区建设步伐,抓紧建设陕北统万城遗址、石峁遗址,关中汉长安城遗址、阿房宫遗址,陕南两汉三国古迹遗址等新的景区。要做强公祭黄帝陵品牌,加快黄帝文化园区建设步伐,积极将黄帝陵和公祭活动申报为世界遗产。要积极推进文化旅游景点提升打造, 新开工建设50个文化旅游大项目,培育10个特色文化旅游演艺活动,举办100项特色文化旅游活动,新增10个A级文化旅游景区。
发展山水旅游。陕西北有沙漠高原,中部有关中平原,南部有秦岭、秦巴山区,大自然鬼斧神工,造化出很多奇特的景观。我们要充分发挥陕西这种集江南水乡、平原沃野、高原沟峁等独特自然风光于一体的优越条件,培育涵盖关中和陕南6市1区的大秦岭人文生态旅游度假圈。要以大秦岭和沿黄河旅游带旅游产品的开发为重点,大力推进秦岭、黄河、桥山国家公园创建,重点提升华山、金丝峡、太白山、壶口瀑布等优势景区,加大对朱雀·太平、翠华山、关山草原、合阳湿地、乾坤湾、红碱淖、黎坪、长青-华阳、紫柏山、瀛湖、燕翔洞、牛背梁、柞水溶洞、木王森林公园等景区的建设力度,打造我省自然观光旅游重点产品,推动旅游产品结构不断优化。
文化旅游和山水旅游是旅游的最基本的形态。人类自古即有在哲学层面的“我是谁,来自哪里,去往何处”的人生之问,解决的办法就是“读万卷书, 行万里路”,在行旅中追寻自己在精神与自然双重层面的家园。所谓追寻“精神家园”,就是人们要通过旅游找寻人生的意义,比如参观延安可以坚定共产主义的理想信念,游历楼观台能够体悟从《道德经》演发的传统文化。所谓追寻“自然家园”,就是人们要通过旅游释放作为万物之灵,亲近回归自然、返璞归真的本能。由于游客两种心理需求相互交织,我们在提供旅游产品的时候, 也要更加重视将文化与自然两种元素进行有机融合,使游客得到更加丰富的旅行体验。
发展丝路旅游。陕西是丝绸之路的起点,是“一带一路”的重要支点和 核心区,发展好丝路旅游是应有之意。要以丝路沿线精品旅游线路为纽带,深化文化、旅游合作,建设国际一流文化旅游中心。要依托丝绸之路风情体验旅游走廊,以“品味陕西、体验中国”为主题,建设“玄奘之路”修学游、“张骞之路”自驾游、“丝路风情”民俗游、“丝路驿站”自驾车营地等丝绸之路精品旅游线路。要推进西安丝路国际会展中心项目建设,继续办好丝绸之路国
际博览会、杨凌农高会、西安丝绸之路国际旅游博览会等特色展会,引进一批规格高、影响大的国际性展会品牌,力争将我省建成丝绸之路经济带上的著名国际会展旅游城市。要依托自贸试验区、陕西文化交流中心、涉外商贸街区等项目建设,逐步扩大出境免税店规模,积极申请设立境外游客购物离境退税试点区域和入境口岸免税店。要继续开辟、加密直接通达的国际航线,完善过境免签措施,提高丝路旅游便利化水平。
发展乡村旅游。发展乡村旅游既是富民、惠民工程,也是脱贫工程,既 能够激发新的旅游热点,又能够有效改善当地发展面貌。要以“美丽乡村”建设为契机,以“乡愁”氛围营造为目标,完善乡村基础设施和公共服务设施, 构建关中乡愁旅游带、秦岭美丽田园旅游带、陕北特色乡村旅游带,大力开发田园观光、果蔬采摘、民俗体验、乡村康养、民宿度假等乡村旅游产品,使乡村旅游成为旅游业发展新的增长点。我们已经成功开发了袁家村、马嵬驿等一批集看、玩、吃、购于一体的民俗体验景区,要引导各地借鉴经验,依托特色错位发展,深入推进旅游名镇和传统村落保护建设,让游客体验不同的乡村风情。要大力实施旅游富民工程,通过旅游创业、旅游经营、旅游服务、资产收益等方式,促进贫困地区和贫困人口脱贫致富。
发展智慧旅游。智慧旅游是依托互联网、云计算、物联网等新技术,使 旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发的全新旅游方式。如果说前面五项工作更加侧重旅游的具体形态,智慧旅游不仅本身是一种旅游体验,也是贯穿于各种形态的旅游便利化通道。要支持景区开发建设各类智能化旅游服务系统,强化景区微信平台、旅游营销平台、电商平台、电子门票营销平台建设,提高景区竞争力。要大力推进智慧旅游城市、景区、饭店、乡村建设,在高A级旅游景区、高星级酒店和其他主要旅游者活动场,大力发展免费WIFI、智能导游、电子讲解、信息推送等服务。要加快旅游运行监测与应急指挥、旅游公共服务、政务管理大数据平台和信息平台建设,全面汇聚旅游行业信息和服务信息,实现旅游数据的统一采集、分析、处理和共享运用。
四、准确把握发展旅游的基本要求,进一步明确推进全域旅游、大众旅游的方法路径
发展全域旅游、大众旅游是一项系统工程,必须以推进供给侧结构性改革为主线,坚定不移深化改革、扩大开放,构建有利于旅游业转型升级、提质增效的制度体系。
坚持融合发展,着力拓展旅游发展的新领域。要全面推广“多规合一”,将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护等各类规划,形成包括总体规划、控制性规划和详细规划、重大项目设计规划在内的旅游规划体系。发展旅游要把握旅游业发展的本质性规律,不能“ 单打独斗”,要走融合发展的路子。要大力推进“旅游+”,促进旅游与农业、工 业、文化、体育、卫生等一、二、三产业的融合,培育新业态、增加新产品、发展新价值、创造新供给,推动基础性产业要素转型升级、融合性产业要素集成优化、新业态产业要素创新发展,构建我省旅游新体系。要把全域旅游、大众旅游与县域经济发展和城镇建设有机融合,提升旅游基础设施建设水平,创造良好旅游环境。
坚持创新发展,持续增强转型升级的新动力。要深入实施创新驱动发展战略,把创新贯穿于旅游要素融合、品牌推广、服务管理、资本运作、区域协作等各个环节,推动旅游业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变。要强化旅游产业技术创新,实施产业技术创新工程,积极利用新材料、现代信息和新科技装备,提高旅游产品科技含量。要狠抓市场主体培育,通过政府引导、市场运作,引导竞争力较强的旅游企业参与重点项目投资经营,在支持陕旅、陕文投、曲文投、西旅等集团企业做大做强的同时,鼓励支持各种所有制旅游企业发展壮大。要强化重点领域和关键环节改革,持续深化“放管服”改革, 大力推进景区管理、出入境管理、旅行社经营等领域改革,健全使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用的政策体系。要创新金融支持政策,充分发挥旅游产业投资基金的作用,优先支持符合条件的重大旅游项目建设,创新旅游金融产品,出台金融支持旅游业发展政策,鼓励更多社会资本进入旅游业。
坚持开放发展,不断开辟内外联动的新空间。旅游工作必须坚持开放的理念,有开阔的眼光和胸怀,做到外联内接,不能封闭保守。要加大“引进来” 力度,加强与周边省份及长三角、珠三角、环渤海圈等旅游热点地区的区域旅游合作,深化同丝绸之路经济带沿线国家和地区的合作,力争引进一批新的重大旅游项目,打造更多精品景区与线路,建设具有较强竞争力和较高知名度的国际旅游目的地。要加快“走出去”步伐,与丝绸之路沿线国家签订旅游合作框架协议、合作备忘录,共同举办国际旅游展会,扩大陕西旅游经济的国际影响力。要精心举办丝绸之路国际艺术节、旅游博览会、电影节等活动,持续提
高陕西旅游品牌的知名度。
坚持共享发展,努力形成互利共建的新格局。旅游是体现共享发展理念、发展共享经济最具优势的领域,近年来兴起的各种共享服务都在旅游服务中得到了充分运用。要促进资源共享,打破行政区划限制,整合跨区域、跨市、跨县的自然和人文旅游资源,实现一体化下旅游资源与品牌的共享。要促进信息共享,搭建全域旅游信息共享平台,建立旅游供应链信息收集、传递和反馈机制,实现旅游供需信息的有效匹配。要促进设施共享,加快景区之间、景区与城镇之间、景区与主干道之间的互联互通。要着力抓好散客和游客集散中心管理,借鉴杭州等城市的成熟经验,建立健全相关工作机制,规范市场秩序, 努力让陌生游客一到旅游境内就能够享受到及时便捷的服务。
五、进一步夯实责任细化措施,确保全域旅游、大众旅游各项任务落到实
处
推动全域旅游、大众旅游,关键要按照国家要求和省委、省政府的决策部
署,进一步夯实责任,狠抓落实。
加强组织领导。各级各部门要全面落实省第十三次X代会和第三届全国全域旅游推进会精神,建立X政主要领导挂帅的组织领导机制,形成X政统筹、综合产业综合抓的工作格局。要尽快细化全域旅游示范省创建实施方案部署的各项目标任务,建立台账、明确时限、落实责任,确保各项任务措施落到实处。各市、县(区)政府要切实承担起推进全域旅游、大众旅游的主体责任,建立相应工作机制,制定切实可行的规划和工作方案。
加大工作力度。全域旅游、大众旅游是发展中的新生事物,需要做的工 作很多,必须加大支持力度。要强化资金保障,发挥好财政资金的杠杆作用, 撬动更多资金参与旅游业发展。要强化土地保障,优化旅游项目用地政策,提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平,同时加强服务监管。要强化人才保障,加大旅游人才引进、培养力度,健全激励机制,着力打造一支门类齐全、结构合理、素质优良的旅游人才队伍。
形成强大合力。旅游业覆盖领域宽、涉及部门多、关联群体广,必须加 强协调配合。省级和各市县要以成立旅发委为契机,建立联席会议制度,加强对全域旅游、大众旅游工作的宏观指导,协调解决推进过程中的重大问题。要加强部门联动,充分发挥各职能部门的作用,积极为全域旅游、大众旅游出政策、筹资金、建项目,形成齐抓共管、合力兴旅的生动局面。要最大限度的激
发全社会参与全域旅游建设的热情,让建设方、管理方、游客、居民共同参与, 形成多方共建的强大合力。
强化职能作用。省旅游局变更为省旅游发展委员会,不仅仅是名称的变更,由省政府直属机构上升为组成部门,将承担新的使命和责任。省旅发委要深入贯彻落实省委省政府决策部署,充分发挥统筹协调职能,准确把握旅游经济发展规律,调动各级各地、各行各业力量,统筹做好旅游规划编制、产业发展、形象提升、公共服务、数据统计、监测评估、综合执法和督促检查等工作, 全力推动旅游业转型升级、提质增效,实现我省旅游发展有新变化、上新台阶。
同志们,陕西作为旅游大省,发展全域旅游、大众旅游责任重大、使命光荣。让我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,按照省第十三次X代会绘就的蓝图,低调务实不张扬、埋头苦干,扎扎实实推动旅游改革发展各项工作,以优异成绩迎接X的十九大胜利召开!
在全省国有企业改革创新经验交流会上的讲话
(2017年8月17日,根据录音整理)
这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略特别是关于国有企业改革发展的重要论述和指示精神,按照全国国有企业改革经验交流会议精神以及省第十三次X代会要求, 总结成绩,交流经验,分析形势,部署工作,把我省国有企业改革不断推向深入,为追赶超越增添强劲动力。刚才,保存同志传达了全国国有企业改革经验交流会精神,延长、陕旅、西部机场、陕汽和西安市分别作交流发言。下面, 我讲四点意见。
一、认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革系列重要讲话和指示精神,切实增强做好国有企业改革工作的责任感和使命感
深化国有企业改革,是推进供给侧结构性改革的重要内容,是贯彻新发展理念的有力举措,是适应和引领经济发展新常态的必然要求。在决胜全面小康和全面深化改革向纵深发展的关键时期,必须充分认识深化国有企业改革的重大意义,自觉把思想和行动统一到X中央、国务院的决策部署上来,以更大力度和决心破除国有企业发展的体制机制障碍。
习近平总书记系列重要讲话和指示精神,为深化国有企业改革指明了方 向。X的十八大以来,习近平总书记站在X和国家事业发展全局的战略高度, 围绕深化国有企业改革多次发表重要讲话、作出重要指示,深刻回答了新形势下国企国资改革发展中的重大理论和实践问题,是我们做好国有企业改革各项工作的行动纲领和科学指南。
一是充分认识国有企业在国民经济中的重要地位。习近平总书记指出:“国有企业特别是中央企业,在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位,是国民经济的重要支柱,在我们X执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的。”“国有企业不仅要,而且一定要办好。” “要坚定不移把国企做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、
国际竞争力和抗风险能力。”这些重要论述要求我们在推进改革中,决心要更大、底气要更足,始终坚持国有企业在国家发展中的地位不动摇,始终理直气壮做强做优做大国有企业不动摇。
二是准确把握国有企业改革的根本目的和方向。习近平总书记强调:“做强做优做大国有企业,要坚持以解放和发展社会生产力为标准,坚持政企分开、政资分开,以增强企业活力、提高效率为中心,提高国企核心力。”“要有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能。” “坚持X对国有企业的领导是最大ZZ原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国企改革的方向,也必须一以贯之。要把加强X的领导和完善公司治理统一起来,建设中国特色现代国有企业制度。”“要完善现代企业制度,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场经营机制。”这些重要论述阐明了深化国有企业改革的根本目的是解放和发展生产力,中心任务是增强活力、提高效率,使国企成为真正的市场主体。深化国有企业改革必须立足我国国情,自觉遵守社会主义市场经济规律和企业发展规律,加快建立具有中国特色的现代企业制度。
三是深刻领会国有企业的战略布局和结构调整。习近平总书记指出:“有进有退、有所为有所不为,创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批,促进国有资本向战略性关键性领域、优势产业领域聚集,加快国有经济战略性调整步伐。”“要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求,推进结构调整、创新发展、布局优化,使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。”这就要求我们必须切实发挥国有企业改革的牵引作用,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,深入推进结构调整、布局优化、瘦身健体、提质增效, 带动其他领域改革全面创新、不断深入。
四是牢牢把握坚持X的领导的深刻内涵。习近平总书记强调:“坚持X的 领导、加强X的建设是国有企业的‘根’和‘魂’,是我国国有企业的独特优势。”“国有企业X的领导、X的建设只能加强,不能削弱。”“要加强国有企业X风廉政建设和反腐败工作,把纪律和规矩挺在前面。”这些重要论述告诉我们,国有企业改革任何时候都要坚持X的领导,必须要强化纪律和规矩意识,坚持全面从严治X,为国企改革提供坚强ZZ保障和组织保障。
深化国有企业改革,是着力追赶超越、落实“五个扎实”要求、实施“ 五新”战略任务的重要抓手。当前和今后一个时期,全省各领域发展的关键, 就
是按照省十三次X代会精神全面落实“五新”战略任务。在这一过程中,国企肩负着重要使命。国有企业是国民经济的重要支柱,深化改革将带动传统产业改造升级和新支柱产业加速成长,发展壮大更多市场主体,有利于培育新动能。国有企业是“引进来、走出去”的重要主体,深化改革必将加快外向型经济发展步伐、完善开放型经济新体制,有利于构筑新高地。国有企业改革是全面深化改革的重要组成部分,率先在该领域取得突破,进而不断把经济体制改革引向深入,有利于激发新活力。有些国有企业改革承担着重要保障民生职能,通过改革将增强企业公共服务和产品供给能力,有利于共建新生活。深化国有企业改革的重要目标是全面推进依法治企,真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,有利于彰显新形象。
深化国有企业改革,是国企自身发展的迫切需要。改革是发展的根本动力,是做强做优做大国有企业的根本之路,是提高国有经济发展质量和效益的必由之路。X的十八大特别是十八届三中全会以来,国有企业改革步入了快车道,企业转型发展取得新成效,为国民经济持续健康发展作出了重要贡献。但依然存在国有企业市场主体地位尚未真正确立、治理结构不完善、活力不强、市场竞争偏弱等问题,与发展社会主义市场经济要求不相适应。在我国经济发展新常态特征更加明显的情况下,国有企业要适应市场化、现代化、国际化的新形势,必须牢牢扭住自身改革不放松,以改革破除制约发展的体制机制障碍, 以改革提高市场活力和竞争力,以改革增强抵御风险的能力,切实做强做优做大国有企业,积极为实现“两个一百年”奋斗目标贡献力量。
二、抢抓机遇、迎难而上,坚定深化国企改革的决心
当前和今后一个时期,推动我省国有经济持续健康发展,必须准确把握全省国有企业发展的总体情况和阶段性特征,找准存在问题和薄弱环节,更加坚定依靠改革抢抓机遇、赢得先机、闯出新路的信心决心。
国有企业实现长足发展,为全省经济社会发展作出了重要贡献。近年来,省委、省政府坚定不移深化国企改革,加强顶层设计,坚持试点先行,注重激活企业主体作用,国有企业持续发展壮大。一是规模实力显著增强。到2016 年底,省属企业实现营业收入8471亿元、资产总额21743亿元、所有者权益5979 亿元,分别较2011年底增长1.05倍、1.56倍和1.11倍。延长石油和陕煤集团进入世界500强,我省成为西部地区唯一拥有两家世界500强企业的省份。二是生产经营效益持续改善。国有企业生产经营总体保持良好态势,特别是今年上半年 ,
国有企业累计实现营业收入4999.5亿元,同比增长21.4%,高于央企4.6个百分点;实现利润162.3亿元,同比增长149%,高于央企133.2个百分点;资产总额和所有者权益保持两位数增长,各项财务绩效指标均创近年新高。三是助推我省追赶超越和各项事业发展。“十二五”期间,省属企业累计完成投资5452亿 元,先后布局和建成了一批重大项目,有力推动我省现代产业体系建设。今年前五个月,省属企业净资产收益率、利润总额、净利润分别排全国第11位,第9 位,第8位,均高于追赶超越目标省份。同时,国有企业在化解过剩产能、保护生态环境、打赢脱贫攻坚战等领域都发挥了重要作用,较好履行了社会责任, 必须予以充分肯定。
国有企业改革创新取得积极进展,结构调整迈出新的步伐。一是体制机制改革深入实施。建立了“1+15”国企改革政策体系,启动实施“一企一策” 改革和“六项改革”试点,企业分类改革走在全国前列。混合所有制改革成效明显,省上监管的混合所有制企业数量、资产总额、营业收入占比分别达到28%、39.5%、45%。规范董事会建设和薪酬差异化试点有序推进,省属企业基本都建立了较为完善的公司法人治理结构。企业上市工作、三项制度改革等不断深化, 企业负责人薪酬、履职待遇、业务支出管理和考核激励约束机制更加规范。二是企业创新能力持续提升。工业、建筑、交通、金融、旅游、公共事业等各领域国有企业都高度重视创新驱动,在关键技术创新、管理流程创新、金融创新等方面取得了一系列突破性进展,特别是省属工业企业的研发投入强度达到1.6%,高于全省0.6个百分点,已经成为我省科技创新的骨干力量。三是国企国资监管得到改进和加强。近年来,先后将35户省属重要子企业下放集团公司管理,省属企业主业投资由核准制调整为备案制。编制完成监管企业公共服务事项清单,取消、下放27项监管审批事项,精简幅度达到37%。省级经营性国有资产基本实现集中统一监管,监管资产总额占比达到99%。四是管X治X责任进一步夯实。建立董事会的36户省属企业全部实现了董事长、X委书记“一肩挑”, 专职副书记“应配尽配”,一些群众反映强烈的突出问题得到解决,一些腐败案件得到查处,省属企业巡视巡查工作基本实现全覆盖。
国有企业自身发展依然存在不少问题,改革进展不够均衡。从国有企业自身看,体制性、机制性、结构性、管理性问题仍是制约企业持续健康发展的重大障碍。一是体制性问题。国有企业市场主体地位尚未真正确立,政企不分、政资不分、所有权与经营权分离不到位的现象依然存在,国资监管错位、越位、
缺位问题仍未彻底解决,企业经营自主权没有真正落实。二是机制性问题。企业集团层面的股份制改革滞后,现代企业制度不健全,部分企业董事会“一把手”说了算、董事不尽职等问题较为突出,机构臃肿、冗员过多现象比较严重, 企业管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减的问题长期得不到有效解决。三是结构性问题。相当一部分企业处于产业链低端,优势产业和核心主业不突出,主业不精不强,缺乏抵御市场波动的能力。大企业同质化竞争严重且数量不够多,进入国内500强榜单的国有企业一直未突破5家。四是管理性问题。有的企业持股比例不优,资本运作和布局不规范,省属企业资本收益率整体偏低。有的企业管理链条过长、层级过多,企业办社会、厂办大集体等历史遗留问题还未完全解决。有的资产负债率偏高,经营风险需要引起足够重视。
总体来看,我省国有企业发展持续向好,改革创新成果丰硕,为进一步深化国企改革、做强做优做大国有经济奠定了坚实基础,带来了新的机遇。我们一定要认真贯彻习近平总书记关于国有企业改革的一系列重要讲话和批示指示精神,落实X中央、国务院有关部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,坚持“发展出题目、改革做文章”,围绕我省“五新”战略任务落实,按照“增强活力、优化布局、提质增效、防止流失、加强X建”的思路,坚定不移深化国企改革,做强做优做大国有企业,推动我省国有经济持续稳定增长。
三、抓住重点,大力推进,确保国企改革取得实效
深化我省国有企业改革,必须深入贯彻落实中央关于国企改革的工作部署, 以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,保持战略定力,坚定改革决心,坚持问题导向,突出重点,突破难点,紧扣焦点,深入推进各项改革任务, 力争取得更大突破。
加快完善中国特色的现代企业制度。一要推进公司制股份制改革。积极引入各类投资者实现股权多元化,根据企业功能调整国有股权比例,落实好省上确定的2017年底前全面完成各级工厂制企业公司制改革任务,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。二要健全公司法人治理结构。加强董事会建设,坚持一手抓组建管理,一手抓职权落实,优化结构、加强管理、严格选聘、强化考核,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分
配等权利,使董事会真正成为企业的决策主体。三要分类分层管理国有企业领 导人员。结合我省X政干部管理“三项机制”,明确责任、权利、义务,干得好就奖励,干不好就调整,更好地发挥企业家对国有企业发展的促进作用。四要下定决心“瘦身健体”。紧紧围绕把国有企业管理层级控制到三至四级以内和 减少法人户数12%左右的目标,加快清理关闭非主业、负债率高、收益回报率低的公司或法人单位,努力提高企业管理效率。
持续深化国有企业人事、劳动、分配三项制度改革。一要加快建立职业 经理人制度。实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经 理人身份转换通道,增加市场化选聘比例,建立退出机制,推行企业经理层成员任期制和契约化管理,解决管理人员能上能下的问题。二要深化内部用人制 度改革。建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度, 形成员工能进能出的合理流动机制。鼓励企业建立健全各类管理人员和员工公开招聘、竞争上岗制度,做到信息公开、过程公开、结果公开。要构建和谐劳动关系,依法规范企业各类用工管理。三要实施薪酬差异化分配。对组织任命 的企业负责人薪酬,应参考国家相应级别的公务员薪酬和企业实际情况综合考量后决定,对市场化选聘的职业经理人薪酬实行市场化分配机制和中长期激励机制。要积极推进企业全员绩效考核,以业绩为导向,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入差距,切实做到收入能增能减和奖惩分明。鼓励企业实行以增加知识价值为导向的分配政策,综合运用股权分红权、虚拟股权、超额利润分配等多种手段调动技术骨干和管理人员的积极性。
推进国有企业混合所有制改革。一要鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。支持非公有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。鼓励国有资本在公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性产业等重点领域,以投资入股、联合投资、并购重组等多种方式,与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合,发展混合所有制经济。探索实行混合所有制企业员工持股,采取增资扩股、出资新设等方式,优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股试点。二要建立健全混合所有制企业治理机制。进一步确立和落 实企业市场主体地位,政府不干预企业自主经营,股东不干预企业日常运营, 确保企业治理规范、激励约束机制到位。建立健全现代企业制度,明晰产权, 同
股同权,依法保护各类股东权益。三要营造国有企业混合所有制改革的良好环境。加强产权保护,健全严格的产权占有、使用、收益、处分等保护制度,依法保护混合所有制企业各类出资人的产权和知识产权权益。加快建立规则统一、交易规范的场外市场,促进非上市股份公司股权交易,完善股权、债权、物权、知识产权及信托、融资租赁、产业投资基金等产品交易机制。妥善解决混合所有制改革涉及的国有企业职工劳动关系调整、社会保险关系接续等问题,确保企业职工队伍稳定。
着力提升国有资本投资运营水平。一要加快组建国有资本投资和国有资本运营公司。通过开展投资融资、产业培育、资本整合,推动产业聚集和转型升级,优化国有资本布局结构。加大两类公司资本运作和资源配置力度,更多承担并购重组、产业整合任务,更多参与结构调整、股东多元化改革、混合所有制改革等事项,促进国有资本合理流动,放大国有资本功能。二要加大直接融资力度。积极利用多层次资本市场,按照“改制、入库、培育、上市”的路径,支持企业从自身规模、市场定位和产业特点出发,选择沪深主板、创业板、新三板及境外资本市场上市融资,努力优化资本结构。三要抓好市场化债转股。支持国有企业开展债转股和投贷联动业务,加快建立债转股企业市场化选择、价格市场化决定、资金市场化筹集、股权市场化退出等长效机制,发挥好陕西金资综合融资平台作用,持续降低企业负债率。
积极培育国有企业发展新动能。一要大力推进企业技术创新。坚持把创 新作为引领国有企业改革发展的第一动力,紧扣创新型省份建设和中国制造2025陕西行动计划,支持国有企业加大研发投入和研发机构建设力度,强化核心技术创新,培养引进一批科技领军人才,建立起企业主导的产业技术创新体制机制,力争在基础性和共性关键技术上取得重要突破,实现由要素驱动型向创新驱动型转变。加大企业技术改造力度,围绕扩大先进产能、支持科技成果产业化、推广智能制造、加快设备更新、推动绿色制造和加强公共服务平台建设等重点,推进汽车、装备制造、电子、有色、化工、医药、食品等产业技术升级,形成新的工业产能,提升国有企业竞争力。二要大力推进大众创业、万 众创新。认真落实李克强总理在我省视察时对大中型企业提出的“双创是大平台”的要求,充分利用国有企业的技术、人才、资金、资源优势,搭建线上线下“双创”平台和众创空间,吸引众多中小微企业成为创新共同体,形成开放高效的技术创新体系。三要大力推进“增品种、提品质、创品牌”。支持企业深
度挖掘用户需求,适应和引领消费升级趋势,在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新,开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品和服务,增加高质量产品有效供给,扩大终端产品消费,推动消费品工业转型升级,培育一批在国内、国际具有影响力的品牌。四要大力推进管理创新。支持企业推进精益管理,加强内部成本管控,强化资源能源集约管理和优化配置, 创新内部市场化经营机制,提升企业运营效率。充分利用信息化手段,建立从设计、生产、销售、安装到售后的产品全生命周期大数据服务平台,打破企业内部信息孤岛,建立起实时精准管理体系,有效提升产品管控效率和客户服务水平。
抓好国有企业供给侧结构性改革。一要落实去产能任务。对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准要求和长期亏损的产能过剩企业,坚决进行“关停并转”和剥离重组。积极退出已停产、半停产、连年亏损、资不抵债的“僵尸企业”,通过资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。二要千方百计降成本。国有企业要压降一般性管理费用和非生产性开支力度,推行产品全生命周期成本管控,采取措施降低应收款占用的资金和存货占用的资金规模,不断提高资金管理水平和使用效率。三要优化国有企业产业布局。积极推动我省国有企业产业布局战略性调整,开发新产品,发展新产业,扶持新业态, 推进产业布局向战略性新兴产业、煤油气绿色开采利用、新能源汽车、智能制造、超导材料、半导体集成电路、大数据与云计算等产业领域发展,逐步改变能源企业占比高的现状。四要大力推动重组整合。加大企业集团层面的兼并重组,加快推进不同集团间相同产业的业务整合,优化配置同类资源,减少无序竞争和同质化经营,提高国有资本的配置效益和运营效益。坚决剥离企业不具备发展优势、与主业无互补性协同性的低效无效业务,加快推动资金、技术、人才等资源向主业集中,确保将有限的资源配置到核心主业上。
四、强化保障,加强领导,确保改革各项工作落地落实
当前距2020年全面完成国企改革总目标仅有3年多时间,时间紧、任务重、难度大。各地、各部门、各企业要在巩固现有成果基础上,加强组织领导,统筹协调推进,规范工作流程,形成改革合力,确保各项改革任务顺利完成。
强化X建工作。一要夯实国企X建工作责任。坚持X的建设同步谋划、 X的组织及工作机构同步设置、X组织负责人及X务工作人员同步配备、X的工作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接,确保X的领
导、X的建设在国有企业改革中得到体现和加强。要把加强X的领导和完善公司治理统一起来,通过体制机制创新,把X的ZZ优势、组织优势和群众工作优势,转化为企业的竞争优势、创新优势和科学发展优势。二要坚持X管干部 原则。发挥X组织在国有企业选人用人工作中的领导和把关作用,强化X组(X 委)、分管领导和组织部门在领导人员选拔任用、教育培养、管理监督中的责任,严防“带病提拔”、“带病上岗”。坚持X管干部原则与董事会依法选择经营管理者、以及经营管理者依法使用人权相结合,不断创新X管干部原则有效实现形式。三要从严抓好X风廉政建设反腐败工作。始终把纪律和规矩挺在 前,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题反弹。始终保持惩治腐败的高压态势,查找企业廉洁风险,加强思想建设,完善制度措施,努力构筑企业领导人员“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效机制。要加强和改进国有企业巡视工作,积极抓好巡视问题整改,加强对企业X组织和领导人员的ZZ体检,确保X的路线方针政策在国有企业的贯彻落实。
完善国资监管。一要加快推进国资监管机构职能转变。省市国资监管机构要准确把握职责定位,进一步梳理监管职能和规章制度,明确履职边界,制定完善权力清单和责任清单,设计好“以管资本为主职能转变方案”,优化调整内设机构,既要实现由“管企业”为主向“管资本”为主转变,又要解决好监管错位、越位、缺位和不到位问题。二要防止国有资产流失。切实加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督制约,强化对企业境外投融资的管控,防止“小贪腐”变“大祸害”。要加强对企业违规经营投资损失责任追究,严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等违法违纪行为,确保国有资产每一分钱都能花到明处、见到效益。三要加强企业内部监督和社会监督。健全企业内部监督体系,通过完善监督工作机制,增强企业自身免疫力,建立健全国有企业信息公开制度,主动接受社会监督,打造阳光企业。加强外部监督,形成监督合力,建立监督工作会商机制,整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量,加强统筹协调,提高监督效能,发挥监督的综合协同效应。
做好“三供一业”移交工作。一要明确工作目标。要按照省政府关于加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实施意见要求,明确时间节点, 确定年度任务,确保中央在陕企业、中央下放企业和省、市属国有企业在2018 年底前全面完成“三供一业”分离移交工作。二要明确职责任务。省级有关单
位要按照职责分工,细化任务,明确标准,落实责任,加快分离移交工作进度。建立推进“三供一业”分离移交绿色通道,减少环节、优化程序、提升效率, 营造良好的工作环境。国有企业要按照“一企一策、一事一策”的原则,履行好主体责任,积极推进所属单位“三供一业”分离移交工作,确保工作顺利推进。三要维护社会稳定。积极宣传“三供一业”相关政策,认真做好相关企业职工和家属区群众思想工作,切实保障移交期间供水、供电、供热及供气,决不能影响群众正常生活,确保移交工作安全平稳,维护社会和谐稳定。
加强组织领导。一要夯实责任。各级各部门要把深化国企改革作为一项重大ZZ任务,强化责任担当,狠抓工作落实,切实把国企改革抓出成效。省国企改革领导小组要按照本次会议各项部署,做好顶层设计,明确重点难点, 明确改革时间表和路线图,各地、各企业要结合自身实际,制定细化改革实施方案,逐级夯实责任,加强督导督办,确保改革稳妥有序推进。二要创新工作方法。充分尊重基层和企业的首创精神,建立容错机制,通过试点工作,探索我省国有企业改革的路径、方法,及时总结经验,助推全省国企改革工作开展。三要营造改革氛围。广泛宣传国企改革取得的成绩,深入解读国企改革各项方针政策,有针对性答疑解惑,积极引导各方了解改革、理解改革、支持改革、投身改革,汇聚起共同推进国有企业改革的强大合力。
同志们,深化国有企业改革、做强做优做大国有企业责任重大,使命光荣, 各地区、各部门和广大国有企业要坚定信心、埋头苦干,全力推动各项政策措施落地见效,为实现追赶超越目标作出更大贡献,以优异的成绩迎接X的十九大胜利召开!
在第十四届全运会筹委会工作会议上的讲话
(2017年9月14日,根据录音整理)
第十三届全运会于9月8日胜利闭幕,我省从天津市接过会旗,全运会开启了陕西周期。刚才,梁桂同志传达了习近平总书记在接见全国体育“双先”代表时的重要讲话精神,金荣同志通报了我省第十三届全运会参赛情况、考察学习天津承办第十三届全运会以及第十四届全运会筹备情况,第十四届全运会筹委会场馆建设部、竞赛训练部、新闻宣传部及西安市执委会作了现场发言,其他部门和市(区)也都作了书面发言。下面,我就做好第十四届全运会的筹备工作,谈三点意见。
一、认真学习习近平总书记重要讲话精神,提高办好十四运的责任感和使命感
习近平总书记在第十三届全运会开幕式前,接见了全国群众体育先进单位、先进个人代表和全国体育系统先进集体、先进工作者代表以及在本届全运会群众比赛项目中获奖的运动员代表并发表重要讲话,对体育发展、体育工作、办好全运会和奥运会等都提出了明确要求,我们要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,不断提高办好第十四届全运会的责任感和使命感。
充分认识体育的重要性。习近平总书记强调,体育是社会发展和人类进步的重要标志,是综合国力和社会文明程度的重要体现。体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想。陕西是中华文化的发祥地之一,也是体育文化的发祥地之一, 汉代的射箭、唐代的马球等体育运动的发展,展示了汉唐王朝的强盛国力。延安时期,我X开展的现代体育项目也非常丰富,毛主席在延安打乒乓球的照片为我们留下了非常珍贵的历史资料。2014年,习近平总书记在欧洲访问时,观看了我省志丹少年足球队比赛,肯定了小学足球的培养模式并对孩子们寄予厚望。无论是体育发展的历史,还是现代体育的发展进程,都说明了体育对提高人民身体素质和健康水平、促进人的全面发展,对丰富人民精神文化生活、推动经济社会发展等,具有不可替代的重要作用。
充分认识办好第十四届全运会的重要性。全国运动会是我国规模最大、 水平最高、影响最广的体育赛事,是树立体育强国形象的重大赛会,是承载体育强国梦的重要载体。办好第十四届全运会,是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动。2021年是全面实现小康社会这一百年目标的重要节点,办
好第十四届全运会是国家赋予我们的使命,是陕西为实现中国梦作出的庄严承诺和特殊贡献。第十四届全运会也是陕西扩大对外开放、提升国际影响力的重要平台,我们要抓住这一机遇,宣传好陕西新形象。
充分认识全运会对推动经济社会发展的重要性。办好第十四届全运会将 促进我省完善体育场馆功能,更好满足人民群众日益增长的体育文化需求,是推动群众体育发展、提高竞技体育水平的良好时机,也是推动体育产业发展的有效途径。天津筹办第十三届全运会期间,城市面貌得到很大改观,五大道、民园体育场等老景点改造后焕发了新活力,新建的体育场馆、文化设施等功能完备、理念先进,带动了滨海新区形象提升和加速发展。我省要借鉴天津筹办第十三届全运会的经验,群策群力,凝心聚力,切实谋划实施好陕西的“全运战略”。
二、全面启动,全力以赴,扎实做好第十四届全运会各项筹办工作
筹办第十四届全运会是一项庞大的系统工程,我们一定要统筹谋划,在全面推进的基础上突出工作重点。
要坚持以人民为中心的发展理念。习近平总书记指出,要把人民作为发展体育事业的主体,把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点,落实全民健身国家战略,不断提高人民健康水平。第十三届全运会在赛事举办上有很多改革创新,组织人民群众广泛参与,比如请普通劳动者颁奖、不设奖牌榜、增加群众性比赛活动等,更好地体现了全运惠民的理念。我们要深刻理解全运惠民的内涵,建好群众身边的健身设施,精心组织群众性体育活动,推广全民健身,促进全民健康,让更多的人感受到体育的快乐, 让更多的人参与到体育活动中来,真正把第十四届全运会办成体育的盛会、人民的节日。
要大力提高竞技体育水平。在天津第十三届全国运动会上,我省体育健儿奋勇拼搏,群众体育、竞技体育双提升,勇夺16块金牌,取得了参加全运会的历史最好成绩,涌现出一批优秀的青少年运动员,要继续保持这个良好势头, 把我省竞技体育发展得更好、更快、更高、更强。要巩固跳水、摔跤、武术、
射击等传统优势项目,积极培育田径、柔道、拳击等有一定基础的项目。要继续加强队伍建设,下功夫培养引进高水平运动员、教练员等特殊人才,建立健全一线、二线、三线梯次队伍。要充分发挥东道主作用,改革创新跨省组队等全运会办赛方式,既要为全国人民奉献一届精彩的体育盛会,更要在全省人民面前彰显陕西实力,力争在第十四届全运会上取得更好成绩,为国家选拔高水平竞技人才、为建设体育强国贡献陕西力量。
要大力弘扬体育文化和体育精神。体育代表着青春、健康、活力,关乎 人民幸福,关乎民族未来。要把筹办第十四届全运会作为振奋全民精神的重要内容,大力宣传“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”为主要内容的中华体育精神,让体育走进千家万户,让运动锻炼成为科学文明的生活方式、成为阳光健康的社会时尚,让体育精神为三秦大地注入蓬勃生机和激情活力,为陕西追赶超越提供强大正能量。
要大力发展体育产业。发展体育产业有利于满足人民群众多样化的体育需求、保障和改善民生,也有利于扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点。要以筹办第十四届全运会为契机,积极搭建全运会市场开发运营平台,扩大体育产品和服务供给,深入推动体育产业与文化产业、旅游业融合发展,推动体育产业成为经济转型升级的重要力量。
要加强体育场馆建设。体育场馆是体现办赛水平、展示城市形象的重要 标志。我省第十四届全运会共需56个比赛场馆,其中42个需要建设和改造,任务相当繁重。要严格按照国家体育场馆工艺标准和竞赛组织要求规划建设,确保工程质量。尤其是主体育场和主体育馆建设,既要通过国际招标引进先进理念和技术,又要结合陕西实际突出地方文化特色,建成新的地标建筑,留下精彩的城市记忆。要积极探索创新体育场馆、全运村等建设的市场融资模式,综合考虑赛后开放、利用,努力做到高质量建设、高水平办赛、高效益运营。
要建设好服务配套设施。统筹推进城市建设、市容整治、公共配套、文 明创建等各项工作,加快建设新一代信息基础设施,推动坚强智能电网体系建设,搞好大气、水、土壤等环境保护和生态建设,切实改变城市面貌。要抓紧做好场馆周边水电气路网等基础设施建设,优化地铁、公交线路和站点,大力开展城市环境综合整治。要充分挖掘陕西特色,精心策划开闭幕式。要加强宣传工作,统筹各类媒介平台,全方位、多角度展示我省筹备工作进展情况。
三、强化领导,落实责任,确保各项工作落到实处
要健全工作机制。去年筹委会成立时我们建立了四项机制和五项会议制 度,要进一步建立完善工作机制,理顺运行程序,倒排任务工期,落实各方责任。要完善好驻会部长负责制、重点工作责任人负责制等,夯实驻会部长第一责任。各市区执委会要尽快指定专门负责人和联络员,确保衔接畅通。
要细化推进措施。尽快制定各部室工作方案和时间表、路线图,明确阶 段工作任务、重点环节和责任主体,细化场馆建设、全运惠民、市场开发、新闻宣传、大型活动等专项方案,倒排工期,按时间节点推进各项工作。
要形成工作合力。财政、国土、住建、人社等相关部门,要各司其职、各尽其责,抽调工作人员要强化工作责任心,全力以赴投入筹备工作。兼职工作人员要处理好与本职工作的关系,按照职责分工精心开展工作。
要强化监督问效。筹委会要设立专门督查考核机构,全程督查评估,逐 项督办落实。要建立通报制度,定期通报筹备工作进展情况。要注重督查结果的应用,及时向省考核办通报督查情况。要加强干部管理,严格按照“三项机制”问效、问责、问廉,在项目、资金方面坚守廉政底线。
在省安委会扩大会议上的讲话
(2017年9月30日,根据录音整理)
今天的省安委会扩大会议以视频会议形式开到市县一级,主要任务是根据X中央、国务院关于安全稳定和安全生产工作的决策部署,安排十九大和“双节”期间以及四季度我省有关工作,为X的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。刚才,航伟同志对有关工作提出了要求,姜锋同志也要对会议精神的贯彻提出要求,省安委办通报了今年以来全省安全生产及督查检查工作情况, 并部署了相关工作,省公安厅、省交通运输厅、省旅发委作了交流发言。下面, 我讲四点意见:
一、提高思想认识,强化责任担当,不断增强做好安全稳定和安全生产工作的使命感和紧迫感
做好安全稳定和安全生产工作,是学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的内在要求。习近平总书记指出,“要 坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线,牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,始终把安全放在首要位置,切实维护人民群众生命财产安全。” 他强调,“确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业,是各级X委和政府必须承担好的重要责任。”他要求,“安不忘危、治不忘乱,强化忧患意识,保持高度的警觉。”特别是习近平总书记在我省视察时指出,“家乡的每一次灾害事故也都让我牵肠挂肚”。习近平总书记关于安全稳定和安全生产的系列讲话,体现了总书记以人民为中心的发展思想,是我们做好工作的根本遵循,必须领会深刻内涵,把握精神实质,自觉用讲话精神指导各项工作。
做好安全稳定和安全生产工作,是为X的十九大胜利召开营造和谐稳定社会环境的重要基础。安全是一项必须常抓不懈的工作,重点时段更要加大力度,当前正处在关键时期,做好全省安全稳定和安全生产工作非常重要。即将召开的X的十九大,是我们X在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会,是X和国家ZZ生活中的大事。以更高标准、更严要求做好当前安全稳定和安全生产工作,具有特殊重要的意义。习近平总书记强调:“召开X的十九大,必须有一个和谐稳定的社会环境”。李克强总理强调:“要持之以恒抓好安全生产工作,严格安全生产责任制,全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任,坚决遏制重特大事
故发生,切实保障人民群众生命财产安全,以经济社会发展的新成绩迎接X的十九大胜利召开。”我们一定要从为X的十九大创造良好环境的ZZ高度,从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐工作,抓重点、抓关键、抓薄弱环节, 有效防控各类风险,确保不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故和重大环境事故。
做好安全稳定和安全生产工作,是实现追赶超越、落实“五新战略”任 务的重要保障。省第十三次X代会围绕习近平总书记对陕西工作“追赶超越” 科学定位和“五个扎实”要求,提出了“五新”战略任务。实现这一目标,必须有一个安全稳定的发展环境。从我省今年以来安全生产形势看,虽然事故总量和死亡人数保持下降,但一些事故隐患还没得到彻底排查,“8·10”特大道路交通事故,教训十分深刻。我们一定要坚守公共安全和安全生产红线,牢固树立事故可防可控观念,切实解决好影响公共安全和安全生产工作的体制机制等深层次矛盾和突出问题,努力创造稳定的发展环境,为落实“五新”战略任务筑牢基础。
当前,我省的安全稳定和安全生产工作还存在一些不容忽视的问题,刚才安委会通报了一些情况,国务院安委会第25督查组和国务院安委办第14督导组也先后向我们反馈了意见,还存在执法处罚不严、对重大事故隐患、严重违法违规行为、安全生产失信企业实施联合惩戒和公开曝光力度不够等问题。大家要高度重视、抓紧整改,务必尽快予以解决。
二、坚持标本兼治,强化能力建设,进一步提升安全稳定和安全生产监管效能
牢固树立安全发展理念。发展是第一要务,安全是第一保障。要落实新 发展理念,正确处理安全与发展的关系,实施安全发展战略,树立安全发展理念和安全生产红线意识。要贯彻以人民为中心的发展思想,有效防范和遏制各类生产安全事故,确保人民群众生命财产安全。
加强安全保障能力建设。要坚持问题导向,从群众反映最强烈的问题入 手,高度重视并切实解决公共安全面临的突出矛盾和问题,着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患,不断提高公共安全水平。要加快建立政府、企业和社会相结合的安全生产投入机制,形成多元化安全发展投资体系。要健全安全科技支撑体系,推动现代信息技术与公共安全和安全生产工作相结合。要强化职业健康源头治理,严格落实职业病防护设施“三同时”制度,不断加大职业健康支
撑体系建设力度。
提升安全监管效能。要落实安全生产责任制,强化安全监管部门综合监管责任,严格落实行业主管部门监管责任、地方X委和政府属地管理责任,加强基层安全监管执法队伍建设,明确安全生产权力清单和责任清单。要发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用,形成上下合力、齐抓共管的工作格局。要完善安全生产许可制度,严把安全准入关,从源头控制安全风险、消除事故隐患。
加快构建安全长效机制。要按照标本兼治、双管齐下、综合治理、强基 固本的要求,既重视解决基础管理薄弱等显性问题,又努力解决深层次问题。要加强公共安全和安全生产体制机制改革,推进思路理念、方法手段、体制机制创新,不断健全隐患排查治理和安全预防控制体系。
三、推进改革创新,突出工作重点,持续提升安全稳定和安全生产工作水
平
深入推进安全生产领域改革发展。要全面贯彻落实《中共中央国务院关
于推进安全生产领域改革发展的意见》,尽快出台我省实施意见并抓紧组织实施。要紧紧围绕追赶超越、“五个扎实”和落实“五新”战略任务,通过深化改革,健全责任体系、严格法治措施、完善体制机制、强化基础保障、堵塞监管漏洞,大力提升安全生产工作整体水平,确保到2020年全省安全生产保障能力和安全监管能力明显提升,重特大安全生产事故有效遏制,安全生产整体水平与全面建成小康社会相适应。
切实加强公共安全管理工作。要统筹推进公共安全管理,加强城市燃气、城中村消防、超高层建筑、重点建设工程、轨道交通等领域的重大风险隐患排查和整治工作。要持续做好防汛工作,密切监视雨情、汛情变化,突出抓好山洪地质灾害、中小河流洪水的防范工作,组织好危险区群众避险转移,确保群众生命财产安全。要加强食品药品安全监管,抓住重要品种、重点区域和重点环节,加强市场监管,排查风险隐患,严防食品药品安全事故发生。最近一段时间,全省在学校发生了数起食品安全事故,要高度重视,引起警觉。
扎实做好“双节”和X的十九大期间的安全工作。要对国庆、中秋“双 节”和十九大会议期间公共安全和安全生产工作专题部署,做到方案明确、任务明确、措施明确、责任明确。一要切实加强旅游安全和服务保障工作。规范 旅游市场秩序,提高住宿、餐饮、交通等旅游服务质量,提升景区旅游应急救
援能力,扎实做好重点旅游景区游客疏导,严防踩踏事故发生。8月底,我省沿黄河观光公路刚刚通车,“双节”期间客流量肯定很大,沿线各地一定要提早制定预案,采取有力措施,认真做好旅游安全和服务保障各项工作,确保沿线旅游安全。二要切实加强道路交通安全工作。针对“双节”期间车辆人流高峰 出行、道路交通安全压力大的特点,全力抓好防事故、保安全、促通畅工作, 严查违法违规行为,科学做好车辆引导、路况信息发布和预警提示,杜绝重特大道路交通事故发生。三要切实加强信访工作。充分认识做好X的十九大期间 信访工作的极端重要性,严格落实“X政同责、一岗双责”“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”要求,加强矛盾纠纷排查化解,及时就地解决群众合理诉求,努力把问题解决在萌芽状态。四要切实加强社会治理和维稳工作。 扎实抓好社会治安综合治理,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合起来,增强预测预警预防各类风险能力,全力维护社会大局和谐稳定。
全面开展安全生产大检查。根据国务院统一部署,7月至10月底在全国 集中开展安全生产大检查,国务院安委办第14督导组和国务院安委会第25综合督查组,分别对我省安全生产大检查情况进行了督查检查,并反馈了问题。要建立工作台账,严格按照整改要求和时限抓好落实,在10月份就落实情况进行一次“回头看”。要聚焦突出问题,紧紧围绕防范遏制重特大事故,做到“四必查”,就是必查去年以来发生较大以上事故的单位、必查挂牌督办的重大隐患单位、必查国务院安委会及办公室督导督查指出问题的整改情况、必查群众举报的隐患,做到问题零遗留、整改零容忍、处理零放过。要突出近期事故多发的重点地区,突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防等重点行业,突出学校、医院、商业和文化娱乐场所、机场、港口、车站、旅游景点等人员密集场所,突出人员集中的劳动密集型企业,突出反复发生、长期未得到根治的重点问题开展检查,确保做到纵向到底、横向到边,不留死角、不留盲区。
四、加强组织领导,狠抓责任落实,积极为X的十九大胜利召开营造良好环境
要把岗位责任夯实到位。健全“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职 追责”责任体系,进一步完善省安委会工作制度,强化统筹协调,充分发挥作用。各成员单位要各司其职,各负其责,形成合力,推进各项工作有序开展。
要按照“谁主管、谁负责,谁审批、谁负责”的原则,对行业领域发生的安全事故,主管部门要依法承担源头把关不严和安全管理、检查督查落实不力的责任。要把工作责任压实,关口前移、下沉,落实到生产经营一线,落实到车间、企业,落实到岗位和个人,有效防控各类隐患风险,确保不发生重特大公共安全和安全生产事故。
要把机制体制建设到位。大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制建设,有效防范和遏制重特大事故的发生。要科学评定安全风险等级,建立企业安全风险数据库和安全风险分布图,完善安全风险公告制度,确保安全风险始终处于受控范围内。要对企业安全生产状况进行整体评估, 全面排查评定安全风险和事故隐患等级,针对不同风险等级的企业,实行差异化、精准化动态监管。要加强安全风险源头管控,严格高风险项目建设安全审核把关,明确高危行业企业最低生产经营规模标准,提升安全保障能力。
要把应急值守部署到位。建立健全应急值守制度,一旦发生事故险情, 要快速反应、果断处置、有效救援,防止次生事故发生。要加强值班值守,认真落实关键岗位24小时值班、领导干部到岗带班和事故信息报告制度,保持通信联络和信息渠道畅通,一旦发生事故或紧急情况,立即报告并有效应对处置。安监、煤监、公安、交通、住建、旅游等部门要加强行业领域安全监管,依法严厉打击违法违规行为,让群众过一个平安欢乐祥和的节日。
要把考核问责落实到位。按照“三项机制”要求,建立完善安全生产考 核评价体系,加强对安全生产委员会成员单位和市、县的安全生产责任考核。要加强事故调查处理,依法追究事故单位和责任人的责任,严格落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度,严厉查处事故瞒报、谎报、迟报行为,及时向社会公布调查进展和处理结果。十九大召开期间,省安委会要组织专项检查组,到各市县督促行业开展检查排查,不发通知、不打招呼,直奔基层、直插现场、暗查暗访,实行谁检查谁签字谁负责, 做到不打折扣、不留死角、不走过场,确保不出现任何纰漏。
同志们,安全稳定和安全生产工作事关社会稳定和经济发展大局,责任重大、使命光荣。让我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,努力工作、狠抓落实,坚决防范遏制重特大事故,为X的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。
在第二十四届农高会开幕式上的致辞
(2017年11月5日,根据录音整理)
尊敬的各位来宾,女士们、先生们:
正值全X全国上下认真学习宣传贯彻X的十九大精神,决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际,第二十四届中国杨凌农业高新科技成果博览会隆重开幕了。在此,我代表中共陕西省委、陕西省人民政府向莅临大会的各位领导、各位嘉宾和朋友们表示热烈的欢迎!向长期以来关心支持杨凌示范区发展和农高会举办的各界人士表示衷心的感谢!
今年是杨凌国家级农业高新技术产业示范区成立20周年。20年来,在X中央、国务院的亲切关怀下,在个公建部委的大力支持下,陕西省委、省政府扎实推进示范区建设,以科技创新、科技创业推广服务、产业化示范、国际合作为重点,加快推动传统农业向现代农业转变。示范区走出了一条依靠科技创新驱动农业农村现代化的新路,较好的履行了支撑和引领干旱、半干旱区现代农业发展的使命,成为全国农业科技创新的“领跑者”,以改革促发展的“排头兵”、发展农业高新技术产业的“国家队”。X的十九大指出农业、农村、农民问题是关系国际民生的根本性问题,必须始终把解决好三农问题,作为全X工作的重中之重,要实施乡村振兴战略,坚持农业、农村优先发展,构建现代农业产业生产体系、经营体系,促进农村一、二、三产业融合发展。习近平总书记2015年来陕西视察时明确提出要追赶超越和五个扎实,强调要扎实推进特色现代农业的建设,发挥杨凌对创新驱动发展的引领作用。今年7月,李克强总理到杨凌考察,要求杨凌示范区把先进农业技术和创新机制辐射到西部农业主产区乃至全国。今年九月国务院在杨凌召开了示范区成立20周年总结会议和建设领导小组第九次会议,刘延东副总理,全国政协万钢副主席出席了会议,要求杨凌不断融入“一带一路”战略深化农业对外合作,为世界现代农业发展贡献中国力量。面对新的形势和新的要求,陕西省委、省政府将认真贯彻十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,面向世界农业科技前沿,面向国家重大需求,面向现代农业建设主战场,深入实施创新驱动战略和乡村振兴战略,积极在更高层面、更高领域建设示范区、发展示范区,积极为实现我国农业、农村现代化建设创新型国家和世界科技强国做出新的更大的贡献。
中国杨凌农业高新科技成果博览会作为国家级展会,由科技部、商务部、农业部、国家林业局、国家知识产权局、中国科学院六个部委和陕西省人民政府主办,国务院台湾事务办公室、教育部、水利部、国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理总局、国家外国专家局、中华全国供销合作总社、中国科学技术协会、海峡两岸关系协会九个部委共同支持。杨凌农高会始终得到国家的高度重视,同时也得到了各共建部委的鼎力协作、兄弟省份的大力支持, 本届农高会也有北京市等多位省市自治区的领导率团参会,中国杨凌农高会已经成为展示现代科技创新成果、推进中国现代农业发展、促进国际农业交流合作的重要平台。自举办以来累计吸引来自全国各个省市局,以及全球70多个国家和地区的上万家涉农企业参展参会,参展的项目和产品超过15万项,交易总额达到7700多亿元,去年来参展参会的总人数达到了170万,可以说是屡创新高, 我们也期待着今年有更多的人来参展参会,我们也期待着能超过170万这个数字。杨凌农高会品牌价值达到了615.99亿元,位列全国农业区域品牌第一名。
本届农高会以“一带一路助推农业现代化”为主题,共设展位2280个,将举办国际农业合作交流特色现代农业展览展示,涉农品牌标准成果信息发布等八个板块近一百项活动,展位深度融入“一带一路”建设,谱写自贸事业区元素,专场推进中国陕西自由贸易试验区杨凌片区,世界各地有包括主宾国塞尔维亚在内的57个国家、地区参展参会,将举办二十多项国际合作交流会。本次展会有一个突出的亮点,就是突出科技助力脱贫攻坚,首次设立了脱贫攻坚展馆,举办多场精准扶贫、精准脱贫经验交流会。展会还注重提升市场化和专业化水平,3000多家涉农企业成为参展主体,43个专题展览内容丰富,1900多项农业科技新成果集中亮相。
各位来宾、女士们、先生们办好本届农高会,是贯彻落实十九大精神的具体行动,是深化农业供给侧结构性改革,培育农业农村发展新动能的总要举措。我们相信,在各有关方面的共同努力下,本届农高会必将为加快农业、农村现代化步伐、促进农民耕收发挥积极的作用,必将在“一带一路”国际农业交流合作上取得更加丰硕的成果。最后预祝第二十四届中国杨凌农业高新科技成果博览会取得圆满成功!
在纪念渭北革命根据地建成85周年座谈会上的讲话
(2017年11月22日)
同志们:
在全省上下认真学习贯彻X的十九大精神之际,今天我们隆重纪念渭北革命根据地建成85周年,深切缅怀革命先辈的丰功伟绩,共同追忆他们的崇高风范,对于进一步传承红色基因、弘扬革命传统,激励和动员3800万三秦儿女以X的十九大精神为指引,不忘初心、牢记使命,谱写新时代陕西追赶超越新篇章具有十分重要的意义。首先,我代表陕西省委、省政府,向在根据地创建中牺牲的革命先烈表示深切悼念!向参加过创建工作的革命先辈致以崇高敬意! 同时,向出席这次活动的革命先辈亲属和各位同志表示诚挚问候!
刚才,咸阳市委、省委X史研究室、新疆军区陆军步兵11师的有关负责同志发了言,听后我心潮澎湃、深受感动。特别是远平同志饱含深情地回顾了习仲勋同志参与创建渭北革命根据地和在陕西的光辉革命历程,讲述了许多感人细节,让我们再次切身感受到老一辈无产阶级革命家的卓越功勋和革命精神, 听后令人倍受教育、深受鼓舞。
渭北革命根据地是我们X在西北地区创建的第一块革命根据地。习仲勋同志曾回忆说,“渭北苏区的开辟为红二十六军的创建,为照金和南梁陕甘边革命根据地的创造和发展提供了条件,培养了干部,输送了力量。”“渭北苏区的斗争有深远的历史意义,也为革命斗争积累了宝贵的经验。”当时,正值第二次国内革命战争,日本帝国主义猖獗侵华,国民X反动派倒行逆施,中国革命和中华民族何去何从的问题异常严峻和紧迫地摆在我们X面前。1931年5月至1933年8月,在X的领导下,贾拓夫、汪锋、赵伯平、习仲勋、黄子文、黄子祥、张秀山等共产X人,创造性地实践“工农武装割据”思想,历经艰难困苦、冲破重重险阻,创建了渭北革命根据地,在中国革命史上留下了光辉的一页。渭北革命根据地与刘志丹、谢子长的陕甘游击队互相策应、互相支援,沉重打击了国民X当局的反动统治,牵制和消耗了国民X军队,为陕甘革命根据地的创建奠定了基础、创造了条件、积累了经验,为中国革命培养和锻炼了一大批X政军优秀干部,为新民主主义革命作出了重要贡献。
最好的缅怀是不忘初心,最好的告慰是牢记使命。85年来,在光辉革命历史的滋养润育下,久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟
大飞跃,中国这个世界上最大的发展中国家创造了人类社会发展史上惊天动地的发展奇迹。同全国一样,陕西发展也取得了令人振奋的巨大成就,特别是X的十八大以来,全省干部群众在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导下,紧盯追赶超越目标,践行“五个扎实”要求,推动全省发展阔步进入新时代,综合实力、人民生活、城乡面貌发生历史性变化,在实现中国梦的征程上书写了壮丽的陕西华章。
前不久胜利闭幕的X的十九大,立足中国特色社会主义进入新时代的历史方位,聚焦人民对美好生活的向往,描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。习近平总书记指出,“一切向前走, 都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来,也不能忘记走过的过去”。在新时代这样一个重要历史节点,我们回望渭北革命的峥嵘岁月,重温波澜壮阔的奋斗历程,就是为了从老一辈革命家的奋斗中汲取智慧和力量,不忘初心、牢记使命,决胜全面建成小康社会、谱写新时代陕西追赶超越新篇章。
今天,我们纪念渭北革命根据地建成85周年,就是要坚定正确方向、坚决维护核心,始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。渭北革命根据地创建时,面对外有国民X反动派“清X”“围剿”、内有“左”倾教条主义错误干扰、更有叛徒叛变出卖的严峻形势,革命先辈们虽身处逆境、或身陷囹圄,但他们始终忠贞不渝,时刻相信组织、坚定地追随X,坚决落实X中央开展土地革命和武装斗争的方针,进行了寻找中国革命道路艰苦探索的陕西实践。今天,我国发展进入了新时代,全X全国正在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家而努力奋斗。我们不忘初心、牢记使命,就是要牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记这个全X拥护、人民爱戴、当之无愧的X的领袖,坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威,坚决服从X中央集中统一领导,始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
今天,我们纪念渭北革命根据地建成85周年,就是要坚定理想信念、坚守 革命信仰,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。渭北革命根据地创 建时,面对国民X反动派的白色恐怖和疯狂屠杀,老一辈革命家始终相信“共产X领导劳苦大众争取翻身自由的斗争最终会胜利的”,在血雨腥风中毅然高举革命旗帜,不畏强暴、不畏艰险,百折不挠、奋斗不息,以实际行动践行了为共产主义事业奋斗终身的庄严承诺。今天,X所处的历史方位和实践基础发
生了深刻变化,但理想信念永远是共产X人的精神之“钙”。我们不忘初心、牢记使命,就是要铭记革命理想高于天,始终坚定共产主义远大理想,坚定中国特色社会主义共同理想,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚持用马克思主义立场观点方法推动工作,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,永葆共产X人的ZZ本色。
今天,我们纪念渭北革命根据地建成85周年,就是要坚持以人民为中心、 践行根本宗旨,不断满足三秦百姓日益增长的美好生活需要。渭北革命根据地 创建时,面对关中连年自然灾害和军阀土豪压榨盘剥,革命先辈们始终把群众利益放在第一位,坚持宣传群众、发动群众、武装群众,与人民群众一起出生入死、浴血奋战,积极开展“三分”“五抗”斗争,为根据地的创建奠定了坚实群众基础。今天,我国社会主要矛盾发生了变化,时代虽然变了,但共产X人为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心没有变,人民永远是我们X的根基、血脉和力量的所在。我们不忘初心、牢记使命,就是要坚持以人民为中心的发展思想,解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,解决好群众生产生活中的困难和问题,始终保持X同人民群众的血肉联系,始终同人民想在一起、干在一起,让三秦百姓日子一年更比一年好。
今天,我们纪念渭北革命根据地建成85周年,就是要坚持X要管X、全面从严治X,持续营造全省上下风清气正的良好ZZ生态。渭北革命根据地创建时,既没有精良武器和充足弹药,也没有高山密林和雄关险阻,革命先辈们紧紧依靠渭北地区X团组织相对健全的基础,安排县委各委员分片负责指导支部工作,不断发展X的组织、壮大X员队伍,积极建立红色政权组织,领导群众进行艰苦的斗争。同时始终严明X的纪律,教育X员和游击队员不拿群众一针一线、对群众秋毫无犯。今天,我们虽然少了血与火的考验,但面临的“四大考验”仍然长期复杂、“四种危险”仍然尖锐严峻,全面从严治X永远在路上。我们不忘初心、牢记使命,就是要铭记打铁必须自身硬,认真贯彻新时代X的建设总要求,扎实推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高X的建设质量, 提高X的长期执政能力和先进性、纯洁性。
今天,我们纪念渭北革命根据地建成85周年,就是要坚持求真务实、永葆ZZ本色,奋力谱写新时代陕西追赶超越新篇章。渭北革命根据地创建时,面对革命组织屡遭破坏、革命形势几经起伏的不利局面,老一辈共产X人天不怕、
地不怕、初生牛犊不怕虎,以广大农村为依托,以夺取政权为目标,以武装斗争为主要手段,勇敢探索、大胆创新,实现了武装斗争、土地革命和根据地建设三者的紧密结合,丰富了中国革命道路的探索和实践。今天,我们比历史上任何时期
都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标,但行百里者半九十,实现中华民族伟大复兴,还要付出更为艰巨、更为艰苦的努力。我们不忘初心、牢记使命,就是要牢记习近平总书记关于清谈误国、实干兴邦的重要指示,立足欠发达的基本省情,发扬求真务实、苦干实干的作风,落实好X的十九大各项部署,落实好习近平总书记“五个扎实”要求,落实好省第十三次X代会确定的“五新”战略任务,一锤接着一锤敲,一张蓝图干到底,不断谱写新时代陕西追赶超越新篇章。
同志们,曾是当年辛苦地,不将今日负初心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围,认真学习贯彻X的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
在全省领导干部学习贯彻X的十九大精神专题研讨班上的讲话
(2017年11月29日)
同志们:
X的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。学习宣传贯彻十九大精神,是全省当前和今后一个时期的首要ZZ任务。桉照省委安排,今天我们举办全省领导干部学习贯彻X的十九大精神专题研讨班,主要任务是深入学习贯彻十九大精神,进一步统一思想、凝聚共识,切实用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作,示范带动全省学习宣传贯彻,推动十九大精神在陕西落地生根、见到实效。
下面,我讲四点意见。
一、坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
十九大最重要的历史贡献,就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们X必须长期坚持的指导思想并写入X章,实现了X的指导思想的又一次与时俱进。习近平新时代中国特色社会主义思想,是马克思主义中国化的最新成果,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全X全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,对于凝聚全X全国各族人民的思想共识和智慧力量,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史影响。习近平新时代中国特色社会主义思想是十九大精神的灵魂、是十九大报告的主线,也是我们学习好、领会好十九大精神的核心和关键。重点要把握以下四个方面。
笫一,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想形成的时代背景。时代是思想之母,实践是理论之源。每一个重大历史阶段和重大实践,都呼唤并产生重大理论成果。中国特色社会主义进入新时代,是我国发展新的历史方位, 也是习近平新时代中国特色社会主义思想形成的时代背景。这个新时代,既同改革开放近40年的发展一脉相承,又具有很多新的特征。一是中国特色社会主义进入新的发展阶段。十八大以来,以习近平同志为核心的X中央迎难而上、开拓进取,革故鼎新、励精图治,带领全X全国各族人民解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,推动改革开放
和社会主义现代化建设取得历史性成就、X和国家事业发生历史性变革,引领我国发展实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,推动中国特色社会主义进入了新时代。这个新时代虽然仍处于社会主义初级阶段,但却是一个由大向强演化、由“量”的积累向“质”的提升转变、由中低端向中高端迈进的发展阶段,在X的历史上、在新中国发展史上、在中华民族发展史上都具有十分重要的里程碑意义。二是我国社会主要矛盾发生了新变化。经过近 40 年的发展,我国社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。毛泽东同志指出,“对于矛盾的各种不平衡情况的研究,对于主要的矛盾和非主要的矛盾、主要的矛盾方面和非主要的矛盾方面的研究,成为革命政X正确地决定其ZZ上和军事上的战略战术方针的重要方法之一,是一切共产X人都应当注意的。“我国社会主要矛盾的变化,是关系全局的历史性变化。尽管我国社会主义初级阶段的基本国情和我国世界最大发展中国家的国际地位没有变,但社会主要矛盾的变化真实反映了我国发展的实际状况,揭示了制约我国发展的症结所在,指明了解决当代中国发展问题的根本着力点。三是X的奋斗目标有了新要求。十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件,对决胜全面建成小康社会提出明确要求,将实现第二个百年奋斗目标分成两个阶段来安排:从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,基本实现社会主义现代化;从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这一重大战略部署,充分体现了我目发展的阶段性特征,体现了X心所向、民心所向。作出新时代这一重大ZZ论断,为我们在历史交汇期实现全面建成小康社会目标、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程标定了重要历史基点。四是我国面临的发展环境发生了新变化。当今世界正处于大发展大变革大调整时期,我国发展仍处于重要战略机遇期,前景十分光明,同时挑战也十分严峻。如何应对复杂多变的国际形势,如何在新常态下推动经济社会持续健康发展,如何在国际事务中彰显中国的大国形象和责任担当,如何克服“四大考验”“四种危险”带来的挑战等,都是新时代提出的新课题。作为当代最鲜活的马克思主义,习近平新时代中国特色社会主义思想为我们完成新使命、解决新问题提供了强大思想武器。
指出,“每一个时代的理论思维,从而我们时代的理论思维,都是一种历史产物,在不同的时代具有非常不同的形式,并因而具有非常不同的内容。”习近平新时代中国特色社会主义思想继承和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界、治国理政新境界、管X治X新境界,为新时代坚持和发展中国特色社会主义、推进X和国家事业发展提供了基本遵循,为发展当代中国马克思主义作出了历史性贡献。这一思想既积极探索规律又自觉遵循规律,正确处理尊重客观规律和发挥主观能动性的关系,标志着我们X对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新的高度。从共产X执政规律看,十八大以来,以习近平同志为核心的X中夹坚定不移推进全面从严治X,不断深化对执政X自身建设的认识,形成了习近平同志这个X中央的核心、全X的核心,强调要坚持X对一切工作的领导、坚决维护X中夹权威和集中统一领导。十九大报告明确提出加强X的长期执政能力建设和先进性、纯洁性建设,第一次把X的ZZ建设和纪律建设纳入X的建设总体布局, 并强调把制度建设贯穿其中,这是马克思主义X建理论的重大创新,表明了我们X不仅清楚从何处来、现在处于什么方位,更清楚地知递向何处去,体现了我们X作为执政X的自信和清醒。从社会主义建设规律看,十八大以来,习近平总书记在对改革开放近40年历史深刻总结基础上,从理论渊源、历史根据、本质特征、独特优势、强大生命力等多方位多角度,对坚持和发展什么样的中国特色社会主义作出深刻回答,反复强调中国特色社会主义是既坚持科学社会主义原则,又具有鲜明实践特色、理论特色、民族特色、时代特色的社会主义, 是中国特色社会主义递路、理论、制度、文化四位一体的社会主义,是统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的社会主义,是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的社会主义,反复强调只有中国共产X才能救中国,只有中国特色社会主义才能发展中国。这些都深刻揭示了新时代中国特色社会主义的本质特征、发展规律、建设路径。从人类社会发展规律看,习近平总书记敏锐洞察世界大势,站在人类历史发展的高度,以大国领袖的责任担当,提出了构建人类命运共同体、加强全球治理体系和治理能力现代化、推进“一带一路”建设等一系列维护世界和平与促进共同发展的新理念新倡议新方案,得到了国际社会广泛认同,推动我国日益走近世界舞台中夹,为基础薄弱、长期落后的发展中匡家如何快速实现现代化提供了中国经验,
为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案,实现了我们X认识把握人类社会发展规律的新飞跃。
笫三,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵。马克思说过,任何科学的理论,都是自己时代的精神上的精华。习近平新时代中国特色社会主义思想博大精深,涵盖了X和国家事业的方方面面,构成了系统完备、逻辑严密、内在统一的思想理论体系。十九大报告用“八个明确”,概括了习近平新时代中国特色社会主义思想最重要、最核心的内容。突出体现了五个方面。一是彰显了中国特色社会主义这个改革开放以来X的全部理论和实践的主题,系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义这个重大时代课题,指出中国特色社会主义是X和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就,对于我们坚定“四个自信”、保持ZZ定力,推动X和国家事业始终沿着正确递路前进具有重要意义。二是揭示了X的领导这个中国特色社会主义最本质的特征,旗帜鲜明地指出中国特色社会主义最本质的特征是中国共产X领导、中国特色社会主义制度最大的优势是中国共产X领导,指明了X和国家的根本所在、命脉所在,也指出了全国各族人民的利益所系、幸福所系,对于我们X团结带领人民应对“四大考验”、防范“四种危险”,不断从胜利走向新的胜利具有十分重要的意义。三是反映了不忘初心、牢记使命这个激励中国共产X人不断前进的根本动力,重申我们X的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴,强调我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标,强调中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,要求全X为实现中国梦付出更为艰巨、更为艰苦的努力。四是描绘了全面建成社会主义现代化强国这个美好愿景,明确到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的奋斗目标,显示了强烈的发展自信,反映了对我国发展进程的全新认识,为我们X迈进新时代、开启新征程、续写新篇章指明了方向。五是确定了“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局这个发展路径,牢牢把握社会主义初级阶段这个最大实际,指明了X和国家事业发展的着力点,不仅使当前和今后一个时期各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰,也为实现中华民族伟大复兴指明了现实路径, 对推进我国社会主义现代化建设和实现人的全面发展、社会全面进步具有重要意义。邓小平同志在上世纪80年代指出:“最终说服不相信社会主义的人要靠我们的发展。如果我们本世纪内达到了小康水平,那就可以使他们清醒一点;
到下世纪中叶我们建成中等发达水平的社会主义国家时,就会大进一步地说服他们。”只要我们坚定不移沿着X和人民选择的正确递路前进,坚定不移地坚持和发展中国特色社会主义,坚定不移地贯彻“八个明确”要求,我们就一定能把制度优势转化为发展优势,开创中国特色社会主义事业更加美好的明天。
笫四,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的实践要求。围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,十九大报告全面概括X的治国理政重大方针、原则,提出新时代中国特色社会主义基本方略,并归纳为“十四个坚持”。这“十四个坚持”,深刻回答了新时代怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,阐明了发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件二、ZZ保证等基本问题,体现了理论与实践相统一、战略与战术相结合,为我们更好推动X和国家事业发展提供了行动指南,是落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实践要求。一是体现了坚定的ZZ立场。马克思指出,“理论只要说服人,就能掌握群众;而理论只要彻底,就能说服人。所谓彻底,就是抓住事物的根*。但人的根本就是人本身。”这深刻揭示了马克思主义执政X的根本ZZ立场是人民立场。“十四个坚持”贯彻马克思主义人民观,践行以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,注重从人民群众中汲取智慧和力量,诠释了“我是谁、为了谁、依靠谁”这一根本问题, 彰显了为民的真挚情怀,集中凸显了我们X全心全意为人民服务的根本宗旨。二是体现了宏阔的战略视野。“十四个坚持”以深邃的历史视野和宽广的全球视野谋划我国发展,既统筹当前与未来,将全面建成小康社会与全面建设社会主义现代化国家紧密衔接,又统筹国内与国际,坚持走和平发展递路、奉行互利共赢的开放战略,必将推动我国发展在新时代取得新成就。三是体现了鲜明的问题导向。问题是时代的声音,坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。“十四个坚持”立足我国基本国情和发展阶段,精准把握我国社会主要矛盾变化对X和国家工作提出的新课题新要求,针对影响和制约我国发展的不平衡不充分等问题,作出一系列重大部署、提出一系列重大举措,必将进一步提升我国发展的质量和效益,更好地满足人民在经济、ZZ、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。四是体现了强烈的担当精神。“十四个坚持“直面重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾,坚持进行具有许多新的历史特点的伟大斗争, 在重大原则问题上旗帜鲜明、立场坚定,在维护人民利益上态度坚决、措施有力,在突破顽瘫痐疾上勇于改革、敢于创新,在防苑各种风险上综合施策、未
雨绸缪,充分彰显了以习近平同志为核心的X中夹锐意进取、攻坚克难的勇气和智慧。
总之,我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习贯彻十九大精神的灵魂和主线,作为增强“四个意识”、维护习近平同志这个核心、维护X中央集中统一领导的具体行动,作为增强能力本领、提升工作水平的重要途径,深入领会这一思想的重大ZZ意义、理论意义、实践意义,切实把思想和行动统一到十九大精神上来。
二、奋力谱写新时代陕西追赶超越发展新篇章
理论只有和实践相结合,才能显示出强大的生命力和影响力。对陕西X员干部来讲,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的关键,就是要把十九大精神同陕西发展实际紧密结合起来,深入贯彻落实到各项工作中去。“陕西正处在追赶超越阶段”,这是习近平总书记放眼世界大局、结合国情省情对陕西发展作出的科学定位、提出的目标要求。这个定位和目标,充分体现了十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,是我们做好各项工作必须牢牢把握的思想和行动基点,也是当前陕西发展最大的实际。我们按照追赶超越的思路推进各项工作,推动陕西发展取得了令人欣喜的成绩。进入新时代,我们要以十九大精神为指引,用追赶超越统揽全省各项工作,开创陕西发展更加美好的明天。要深刻认识到,维护习近平同志这个X中央和全X的核心是最大的ZZ,推动新时代追赶超越是对我们是否树牢“四个意识”的现实检验;要深刻认识到,陕西欠发达省份的基本省情没有根本改变,推动新时代追赶超越是加快陕西发展的有效途径;要深刻认识到,随着生活水平不断提高,群众需求日趋多样化多层次多方面,推动新时代追赶超越是满足三秦百姓对美好生活向往的关键举措;要深刻认识到,陕西发展中还存在着诸多矛盾和问题,推动新时代追赶超越是解决我省发展不平衡不充分问题的有力抓手。各级X组织和广大X员于部一定要深刻体悟追赶超越对陕西发展的极端重要性,进一步提高ZZ站位、深化思想认识,增强责任感和使命感,以更加坚定的态度、更加昂扬的斗志、更加务实的举措,奋力谱写新时代陕西追赶超越新篇章,不辜负习近平总书记期望和全省干部群众期盼。
习近平总书记对陕西提出的“五个扎实”要求,是十九大作出的各项决策部署在陕西的具体化,是"五位一体“总体布局和“四个全面”战略布局在陕西的具体化,为我们加快追赶超越提供了现实路径。扎实推动经济持续健康发
展,就是要牢牢扭住发展第一要务,坚持新发展理念,加快建设现代化经济体系,着力解决制约全省发展的突出问题,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。扎实推进特色现代农业建设,就是要始终把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。扎实加强文化建设,就是要以马克思主义为指导,坚守中华文化立场,立足当代中国现实,结合当今时代条件,发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化,推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。扎实做好保障和改善民生工作,就是要把增进民生福社作为发展的根本目的,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,多谋民生之利,多解民生之忧,努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。扎实落实全面从严治X,就是要继续从延安精神中汲取力量,认真贯彻新时代X的建设总要求,统筹推进X的各项建设,不断提高X的建设质量,努力把X建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧盯追赶超越目标,践行“五个扎实” 要求,落实好省第十三次X代会提出的培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的“五新”战略任务,确保十九大精神在我省不折不扣落到实处。
一是推进”三大变革”,建设富有陕西特色的现代化经济体系。贯彻新发展理念,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,是高质量发展阶段的必然要求,也是建设现代化经济体系的根本路径。质量变革是主体,就是提高经济发展的质量素质;效率变革是主线,就是以既定的投入获取最大的产出; 动力变革是基础,就是加快培育经济发展新动能。要深化供给侧结构性改革。这是建设现代化经济体系的战略举措。要着力发展实体经济,以提高供给体系和质量为主攻方向,巩固提升能源化工、装备制造特别是汽车等优势产业,培育壮大新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业,加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济,大力发展金融、物流等现代服务业,构建具有竟争力的现代产业体系。要大力实施乡村振兴战略。这是建设现代化经济体系的重要基础。要加快特色现代农业建设,深化农村集体产权制度改革,发展多种形式适度规模经营,健全农业社会化服务体系,构建现代农业产业体系、生产体系、经营
体系,推动农民持续增收、农业可持续发展。要深入推进区域协调发展。这是建设现代化经济体系的内在要求。要坚持关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展,充分发挥区域特色优势,以大西安建设为抓手,加快推进基础设施互联互通、产业发展配套互补、市场要素自由流动,促进三大区域相互融合、联动发展。
二是坚持创新驱动发展,努力抢占未来发展制高点。创新是引领发展的第 一动力。要充分发挥我省科教、军工、产业等方面的优势,大力推进创新型省份建设,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。要加强科技攻关,瞄准世界科技前沿,紧盯全省发展的关键性技术,积极参与国家重大科技专项,抓好核心技术突破,努力形成一批原创性成果。要强化科技与产业对接,发挥科技成果转化引导基金作用,引导高校院所等创新资源与企业深度对接,组建一批产业技术联盟、产业创新园区,大力培育高新技术企业,促进科技与产业、技术与服务有机融合。要推动军民融合深度发展,加快军民融合创新示范区建设,鼓励军工单位培育军民结合型创新企业,支持民口单位参与军品研发生产,推进军民两用技术双向转移、军地需求有效对接。要积极推进大众创业万众创新,推广西安光机所、西北有色院创新模式,用好创新创业联盟、科技成果众包、众筹等平台,深入推进“互联网+”行动,加强知识产权保护应用,进一步优化创新创业生态圈。
三是深度融入“一带一路”,打造内陆改革开放新高地。改革开放是决定中国命运的关键一招,也是陕西实现追赶超越的关键一招。要全面深化改革, 坚持向改革要红利。把改革放在更加突出位置,准确把握十九大报告中蕴含的改革精神、改革部署、改革要求,抓好各项国家级改革试点落实,全面深化我省行政管理体制、国资国企、金融、商事等重点领域改革,最大限度推进简政放权,深化市场秩序整顿工作,优化营商投资环境,构建亲清新型政商关系, 坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱。要全面扩大开放,坚持向开放要活力。用好加大西部开放力度的机遇,深度融入“一带一路”大格局,坚持引进来、走出去并重,高水平建设自由贸易试验区, 加大政府对话、企业合作、民间交流、友城互动等力度,加快建设交通商贸物流、科技教育、国际产能合作、文化旅游、区域金融等五大中心,不断提升全省经济外向度,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
四是积极建设文化强省,推动文化繁荣兴盛。陕西是中华民族、中华文明
的重要发祥地,是中国共产X走向成熟、发展壮大的圣地,文化资源丰富、形态多样、优势独特。要落实意识形态工作责任制,推进马克思主义中国化时代化大众化,加强理论武装,坚持正确舆论导向,强化互联网内容建设,牢牢掌握意识形态工作领导权。要培育和践行社会主义核心价值观,以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点,创新教育载体,持续深化措施,推动社会公德、职业递德、家庭美德、个人品德建设,努力使社会主义核心价值观成为人们的情感认同和行为习惯。要深入实施文化强省战略,进一步挖掘和利用好我省的文化资源,繁荣社会主义文艺,推进文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合,加快发展文化事业和文化产业,加强文物保护,传承弘扬中华优秀传统文化,不断增强全省干部群众的文化自信。要深化文化体制改革,完善公共文化服务体系,健全现代文化产业体系和市场体系,创新文化管理体制和生产经营机制,培育新型文化业态,讲好陕西故事,进一步提升陕西文化影响力。
五是着力保障改善民生,确保三秦百姓在共建共享发展中有更多获得感。 人民是我们X生存发展的土壤,为人民谋福扯是X永恒的使命。要坚持以人民为中心的发展思想,健全民生制度,完善社会政策,扎扎实实办好各项民生实事,切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战,紧盯“两不愁、三保障”目标,坚持精准方略,下足绣花功夫,构建大扶贫格局,以深度贫困地区为重点,深入落实“八个一批”要求, 确保全省贫困群众如期脱贫、贫困县按期摘帽。
要把就业作为最大的民生,统筹做好高校毕业生、去产能分流人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作,落实好城乡居民收入倍增计划, 努力使群众通过劳动等获得更多收入。要加快发展社会事业,解决好教育、健康、社保等与群众生活息息相关的难点问题,努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。要着力打造共建共治共享的社会治理格局,加快建设法治陕西,深化平安陕西建设,加强安全生产和食品药品安全监管,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
六是加强生态环境保护,进一步加快美丽陕西建设步伐。习近平总书记强 调,"陕西生态环境保护,不仅关系自身发展质量和可持续发展,而且关系全国生态环境大格局。”要牢固树立社会主义生态文明观,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,推进主体功能区建设,大力发展绿色循环经济,
加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。要加大生态系统保护力度,推进秦岭、桥山等山体保护,深入实施关中园林化、陕北大绿化、陕南森林化战略,以河长制为抓手进一步加强渭河、汉江、延河等重点江河治理,推进治沙防沙、退耕还林还草,还自然以宁静、和谐、美丽。要着力解决环境突出问题,加大农业面源污染、重金属污染等综合治理,加强固体废弃物和垃圾处置。尤其要铁腕治霾,坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六策并举,强化关中地区联防联控,坚决打好蓝天保卫战。要认真落实生态环境监管体制改革部署,积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众参与的环境治理体系,形成生态环境保护的强大合力。
三、着力推动全面从严治X向纵深发展
伟大斗争,伟大工程,伟大事业,伟大梦想,其中起决定性作用的是X的建设新的伟大工程。十九大报告着眼决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程,对坚定不移全面从严治X、不断提高X的长期执政能力和领导水平作出了一系列重大部署,为我们推进新时代X的建设各项工作指明了方向。报告提出新时代X的建设总要求,每一句都蕴含着丰富的内涵。坚持和加强X的全面领导,指明了新时代X的建设的目的和根本原则;坚持X要管X、全面从严治X,指明了X的建设的指导方针;以加强X的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,指明了X的建设的永恒课题;以X的ZZ建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全X积极性、主动性、创造性为着力点,指明了X的建设的宝贵经验;全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,指明了X的建设的总体布局;不断提高X的建设质量,把X建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X,指明了X的建设的目标。可以说,这个总要求构成了新时代X的建设科学有机的整体,集中体现了X的性质、宗旨、纲领,体现了新时代中国共产X人的价值取向、ZZ定力、使命担当,为我们推进X的建设新的伟大工程提供了根本遵循。
一是切实加强ZZ建设和思想建设。ZZ建设是X的根本性建设,决定X 的建设方向和效果;思想建设是X的基础性建设,保证行动的自觉和坚定。陕西是延安精神的发祥地,早在延安时期,毛泽东同志就作出“革命的ZZ工作是革命军队的生命线”的著名论断,鲜明指出了ZZ工作的重要性。要旗帜鲜
明讲ZZ,尤其是要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,引导全省干部群众坚决维护习近平同志核心地位,坚决维护X中央权威和集中统一领导,自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致,始终做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心。要严肃X内ZZ生活,严格尊崇X章,严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则,完善和落实民主集中制, 强化共产X人价值观教育,督促X员干部加强X性锻炼,切实增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。要加强理论武装,把坚定理想信念作为思想建设的首要任务,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,提前谋划好“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导X员干部坚定马克思主义信仰、坚守远大理想和共同理想,永葆共产X人的ZZ本色。要强化宗旨意识,充分发挥好延安、照金、马栏等红色教育资源作用,用好延安干部学院、各级X校、行政学院等于部教育主阵地,加强世界观、人生观、价值观教育。梁家河是习近平总书记青年时期插队的地方,也是总书记反复强调有“大学问”的地方, 梁家河有为民造福的初心、有追求真理的精神、有埋头苦干的作风、有攻坚克难的意志、有中华复兴的梦想。全省各级X员干部要善于从习近平总书记七年知青岁月中追寻中国梦的历史起点和逻辑起点,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和丰富内涵。
二是切实加强干部队伍建设。我们X要始终成为时代先锋、民族脊梁,就必须建设一支高素质专业化的干部队伍。要落实好干部标准,改进推荐考察办法,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,着力解决选人用人上存在的突出问题,努力把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选出来用起来。加强干部队伍建设,尤其要突出ZZ过硬、纪律严明、本领高强。ZZ过硬,就是要把对X忠诚、为X分忧、为X尽职、为民造福作为根本ZZ要求,引导X员于部不断加强ZZ学习、增强ZZ修养、提高ZZ素质,做到X中夹提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做,坚定不移地在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致。纪律严明,就是要把纪律和规矩挺在前面,引导X员干部知敬畏、存戒惧、守底线,严格遵守X纪国法,严格遵守我们X在长期实践中形成的重大原则、优良传统、工作惯例,做到按X性原则办事、按政策法规办事、按制度程序办事。本领高强,就是要把能力素质作为评价干部的重要标准,一方面,引导X员干部正确审视自身能力,始终保持本领不足的危机感、加强学习的紧迫感,
有针对性地强化弱项,一刻不停歇地增强生且#ZZ领导、改革创新、赶、胆卢袒、芝等“八种本领”;另一方面,注重加强干部培养,继续坚持每年举办市厅级领导于部培训班、新提拔处以上领导干部赴延安接受再教育等好做法, 鼓励引导广大干部特别是青年干部在“吃劲”的地方和艰苦地区进行锻炼,不断提升干部ZZ素养和专业能力。一段时间以来,我们制定并实施“三项机制”, 取得了很好的效果,下一步要继续抓好贯彻落实。
三是切实加强基层X组织建设。X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础。近年来,我们通过深化“升级晋档、追赶越”“X员进社区、奉献双岗位”等活动,不断明确载体、创新形式,推动基层X组织建设取得了明显成效, 较好发挥了X支部战斗堡垒和X员先锋模范作用。要以提升组织力为重点,突出ZZ功能,强化基层X组织的组织优势、组织力量、组织功能,推进基层组织设置和活动方式创新,加强带头人队伍建设,持续整顿软弱涣散X组织,解决好一些基层X组织弱化、虚化、边缘化问题,真正把基层X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强堡垒。发挥支部作用,把X支部建设作为最重要的基本建设,严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、对X员进行民主评议等X的组织生活基本制度,担负起X员教育管理监督的职责,切实做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的工作。当前,脱贫攻坚是全省的头等大事,要搞好抓X建促脱贫攻坚,坚持支部引领、X员带头、产业支撑,推广“支部+X+贫困户”等帮扶模式,大力发展村级集体经济,注重从乡村致富带头人、返乡创业人才、大学生村官等优秀人才中选拔村“两委”班子,加强对第一书记的教育管理,搞好X员结对帮扶,发挥驻村工作队帮扶作用,认真做好贫困村“两委"换届、贫困村干部队伍培训等工作,不断提升X支部引领发展、脱贫致富、服务群众的能力。
四是切实加强纪律建设和反腐败工作。全面从严治X永远在路上,X风廉政建设和反腐败斗争没有休止符。十八大以来,我们始终把纪律挺在前面,以落实中夹八项规定精神和严肃查办魏民洲、祝作利、杨殿钟、赵红专、李益民、李大有等腐败案件为抓手,驰而不息正风肃纪,始终保持反腐败的高压态势, 实现了X内ZZ生活气象更新、X内ZZ生态明显好转。要持之以恒推进作风建设,深刻认识作风问题的复杂性顽固性,不断巩固和拓展十八大以来X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等X内
教育成果,严格落实中央八项规定实施细则精神,紧盯关键少数和“四风“新问题新动向,综合运用监督执纪“四种形态”,一寸不让地把纠正“四风”往深里抓、往实里做,始终保持正风肃纪的强大压力。要加大反腐败工作力度, 坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,重点查处ZZ腐败和经济腐败相交织的案件,重点查处不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部,重点查处重要领域、关键环节的腐败问题,同时加快推进反腐倡廉制度建设,着力构建和完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要进一步强化X内监督,坚持用好巡视巡察这个X内监督的战略性制度安排,紧紧围绕X的领导、X的建设、全面从严治X,深化ZZ巡视,建立健全上下联动的巡视巡察监督网络,及时发现问题,加强成果运用,形成有效震慑,督促各级切实履行好“两个责任”。推进国家监察体制改革是健全X和国家监督体系的重大举措, 全省各级要认真贯彻中夹决策和省委部署,全面推进深化国家监察体制改革试点工作,确保省市县三级监察委员会按期组建、挂牌运行,实现对所有行使公权力公职人员的监察全覆盖。
四、不断把学习宣传贯彻十九大精神引向深入
学习宣传贯彻十九大精神,是全省当前和今后一个时期的首要ZZ任务。X中夹对学习宣传贯彻工作高度重视,十九大后中央ZZ局第一次会议、第一次集体学习都是围绕学习贯彻十九大精神展开的,习近平总书记对学习宣传贯彻工作提出学懂弄通做实的要求,中央下发《决定》作出安排部署,这些都为我们树立了榜样。按照中夹要求,省委在及时传达学习的基础上,印发了《意见》对全省学习宣传贯彻作出部署,提出了抓首要、大学习、促发展的总体思路,明确了深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实“六个下功夫”的具体要求。全省各级要按照中央和省委要求,加强领导、精心组织,创新方法、讲求实效,兴起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。
一方面,要坚持抓首要、大学习、促发展。这是省委按照中夹要求、结合我省实际提出来的基本思路。各级要认真贯彻,切实把这一思路贯穿于十九大精神学习宣传贯彻的全过程。抓首要,就是要把学习宣传贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期工作的首要ZZ任务,坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,旗帜鲜明讲ZZ,牢固树立“四个意识”,自觉维护习近平同志这个核心,坚决维护X中央权威和集中统一领导,始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中夹保持高度-致。大学习,就是要大兴学习
之风,大兴调查研究之风,开展全方位、多层次、全覆盖的学习宣传培训,紧扣贯彻十九大提出的决策部署开展调查研究,在深入学习、深入调研中领会中央精神、把握中央政策,找准贯彻落实的切入点和着力点,与时俱进充实和完善追赶超越的思路举措,确保符合中央要求、顺应群众意愿。促发展,就是要以十九大精神为指引,把发展作为解决一切问题的基础和关键,更好地把握欠发达省份的基本省情,更好地贯彻新发展理念,更好地结合实际贯彻十九大确定的大政方针、发展战略、政策措施,着力解决发展不平衡不充分问题,努力使十九大精神体现在全省工作的方方面面、转化成追赶超越的实际成效。
另一方面,要自觉落实好“六个下功夫”的要求。“六个下功夫”是我省学习宣传贯彻十九大精神的系统性安排,紧密联系、相互促进,事关学习宣传贯彻的成效,必须抓实抓细抓好。
一要在深学细学上下功夫。毛泽东同志讲过,“感觉到了的东西,我们不 能立刻理解它;只有理解了的东西才能更深刻地感觉它。”十九大提出了许多新思想新观点新战略新举措,只有反复学习、深研细读才能深刻理解。要全面系统学,一个问题一个问题地学,准确把握十九大精神的科学体系、丰富内涵和实践要求。要深研细究学,牢牢把握十九大的新论断新提法新要求,认真体悟蕴含其中的核心要义。要带着问题学,坚持把自己摆进去,有什么问题就重点学什么内容,善于从十九大精神中找到问题答案。
二要在宣传宣讲上下功夫。X的十九大提出的一系列重大方针政策,事关国家富强、民族振兴、人民幸福,全社会都要熟知和掌握。要继续发挥各级宣讲团作用,突出主题主线,推动十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。要用好X校、于部学院、行政学院等阵地,把学习十九大精神作为干部教育的必修课,有重点、有针对性地加强干部培训轮训, 增强于部谋发展、促改革、惠民生、抓X建的能力。要抓好面向群众的宣传, 善于通过扶贫脱贫、开展文化活动等宣传十九大精神,让群众知晓X的好政策、听到X的好声音。
三要在聚焦聚力上下功夫。重点明确、力量集中,才能事半功倍。要落实 好中央“六个聚焦”要求,尤其是把聚焦点放到维护习近平总书记这个全X拥护、人民爱戴、当之无愧的X的领袖上,放到把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个“灵魂”上,既增强ZZ认同、思想认同、情感认同,又增强贯彻的思想自觉和行动自觉。要把落脚点放到凝心聚力上,通过十九大精神的学
习宣传和贯彻落实,增强干部群众对X的信赖、对国家发展的信心,汇聚起追赶超越的磅礴力量。
四要在入心入脑上下功夫。思想是行动的先导,只有认识到位才能行动自 觉。要引导于部群众联系世界社会主义发展史、马克思主义中国化历史,深刻把握中国特色社会主义的真理性科学性,深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的马克思主义立场观点方法,既知其然更知其所以然,不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”。要引导干部群众联系十八大以来我国发展取得的历史性成就、发生的历史性变革,深刻把握新时代的阶段性特征,把握X和国家事业发展的新部署新要求,增强做好本职工作的使命感紧迫感。
五要在真懂真用上下功夫。学习的目的全在于运用。要坚持学用相长,深刻领会十九大精神中蕴含的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,善于运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法,坚持具体问题具体分析, 不断提高攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力。要深刻体悟十九大精神中浸透的坚定信念信仰、鲜明人民立场、强烈历史担当、求真务实作风、勇于创新精神,涵养艰苦奋斗、埋头苦干、真抓实于的作风,真心实意为群众办实事、解难事、做好事。
六要在落地落实上下功夫。再好的蓝图不落实,只能是镜中花、水中月。 要把十九大精神落实到全省践行“五个扎实”要求、推动追赶超越发展中,落实到实施省第十三次X代会提出的“五新”战略任务中,落实到我们正在推进的工作中,推动十九大部署落到实处。要坚持一切从实际出发,按照十九大要求,进一步细化分解任务,以钉钉子精神做好各项工作,一锤接着一锤敲,一张蓝图干到底,确保十九大精神在陕西落地生根、开花结果。
同志们,新时代需要新气象,新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,低调务实不张扬、埋头苦干,奋力谱写新时代陕西追赶超越发展新篇章,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!
在纪念中国工农红军三原地区改编出师抗日80周年座谈会上的讲话
(2017年12月30日)
同志们:
在全省上下深入学习宣传贯彻X的十九大精神之际,今天我们在这里隆重纪念中国工农红军三原地区改编出师抗日80周年,重温历史、缅怀先烈,感悟我们X在民族危亡紧急关头的责任与担当,对于我们弘扬革命精神、传承红色基因,奋力谱写新时代追赶超越新篇章,具有十分重要的意义。首先,我代表陕西省委、省政府,向领导中国工农红军改编的毛泽东、周恩来、朱德等老一辈无产阶级革命家致以深深的怀念!向在抗战中英勇牺牲的革命先烈表示沉痛的悼念!向浴血抗战的革命先辈致以崇高的敬意!向出席这次活动的先烈先辈亲属和同志们表示诚挚的问候!
刚才,咸阳市委、省委X史研究室、八路军研究会等单位负责同志发了言。刘建同志带领我们重温了《八路军出师抗日誓词》,昊苏同志回顾了陈毅同志领导新四军挺进敌后、抗击日寇的那段峥嵘岁月,知建同志带领我们重温了陈赓同志1937年9月6日出征时的日记。特别是远平同志带来了齐心同志的亲切问候,为我们深情讲述了X领导中国工农红军如何从这里走向抗日战场的那段烽火岁月,回顾了习仲勋同志领导关中分区和绥德地区军民贯彻X的抗日民族统一战线、建设抗日民主根据地的许多感人细节,让我们再次深切感受了X救民族于危亡的丰功伟绩,感受了老一辈革命家自强不息的奋斗精神,听后深受感动、倍受鼓舞。
红军改编出师抗日,是我们X和人民军队发展进程中的重大事件。1931年九一八事变后,我们X就积极号召全国人民动员起来、武装起来,反对日本侵略和国民X反动统治。1935年红军长征到达陕北后,我们X积极主张建立统一战线,协助张学良、杨虎城和平解决了西安事变,为国共第二次合作创造了良好条件。1937年卢沟桥事变的爆发,让久经山河破碎、生灵涂炭的中华民族再次遭受巨大苦难,如何挽救民族危亡成为摆在中国人民面前最紧迫的问题。在这个危难关头,我们X秉持民族大义,在全面抗战路线指引下把中国工农红军改编为国民革命军第八路军,将南方八省边界地区的红军和游击队(除琼崖红军游击队外)改编为国民革命军陆军新编第四军。八路军、新四军迅速开赴抗日前线,进行了一场场艰苦卓绝的殊死战斗,取得了一个个彪炳史册的伟大胜
利,为夺取抗战胜利、推动民族独立作出了巨大贡献。在我们X的坚强领导下, 中国人民在抗日战争中形成了伟大的抗战精神,向世界展示了天下兴亡、匹夫有责的爱国情怀,视死如归、宁死不屈的民族气节,不畏强暴、血战到底的英雄气概,百折不挠、坚忍不拔的必胜信念,引领抗日战争取得最终的伟大胜利、中华民族实现了由衰败走向振兴的重大转折。此后,我们X团结带领全国人民, 建立中华人民共和国,完成社会主义革命,开启改革开放新的伟大征程,使中华民族一步步实现了站起来、富起来并朝着强起来迈进,也使中国大踏步赶上了历史发展的潮流。
陕西是中国革命的圣地,是我们X逐步走向成熟、不断发展壮大的地方, 也是红军改编出师抗日的地方。大革命失败后,以刘志丹、谢子长、习仲勋同志为代表的陕西共产X人,积极实践X中央“工农武装割据”思想,领导开展了清涧、渭华、旬邑、淳化等地的武装起义,建立了渭北、陕甘边等革命根据地,为X的发展壮大和中国革命事业作出了重要的贡献。红军长征到达陕北后, 我们X在陕北的土窑洞里,自觉肩负起抗日救亡的历史重任,坚持抗战、反对妥协,坚持团结、反对分裂,坚持进步、反对倒退,以正确的策略引领了抗日战争的方向,以宽广的胸怀团结一切可以团结的力量,以坚决的斗争沉重打击了日本侵略者,成为引导全民族抗战走向胜利的旗帜,也使延安成为全国青年和革命者向往的地方。正如毛泽东同志所指出的,“我说陕北是两点,一个落脚点,一个出发点”。陕北不仅成为红军长征的落脚点,也成为我们X奔赴抗日前线、解放全中国的出发点。X中央离开陕北后,一代代陕西共产X人不忘初心、牢记使命,为中国革命胜利浴血奋战,为增进百姓福祉艰苦奋斗,推动全省面貌和全国一样发生了翻天覆地的变化。特别是X的十八大以来,全省干部群众以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神,紧盯追赶超越目标,聚焦“五个扎实”要求,全面落实省第十三次X代会提出的“五新”战略任务,在实现中华民族伟大复兴的征程中谱写了绚丽多彩的陕西篇章。
当前,中国特色社会主义进入了新时代。X的十九大强调,这个新时代是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,号召全体中华儿女勠力同心为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗。站在新的历史起点上,回望80年前红军改编出师抗日的光辉历史,我们可以告慰革命先烈先辈的是,80年来已经改变的是中华民族积贫积弱的悲惨境地,80
年来始终不变的是我们X对民族、对人民的赤子之心。正如习近平总书记反复强调的,每一代人有每一代人的长征路,每一代人都要走好自己的长征路。今天,我们纪念中国工农红军三原地区改编出师抗日80周年,就是要从X波澜壮阔的伟大历史中汲取智慧和力量,从革命先烈先辈身上继承和弘扬革命精神, 坚定不移地贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神,不忘初心、牢记使命、继续奋斗,奋力谱写新时代追赶超越新篇章。
我们要继承和弘扬绝对忠诚的ZZ品质,坚决维护习近平同志这个X中央 的核心、全X的核心。80年前,X中央制定了抗日战争时期正确的ZZ路线和 基本方针,形成第二次国共合作,在共同抗日的基础上把红军改编为八路军、新四军,最终取得了抗战的胜利。今天,我们纪念中国工农红军三原地区改编出师抗日80周年,就是要弘扬革命精神、树牢“四个意识”,始终忠诚于习近平同志这个全X拥护、人民爱戴、当之无愧的X的领袖,坚决维护习近平同志X中央核心、全X核心的地位,坚决维护X中央权威和集中统一领导,坚定不移地同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
我们要继承和弘扬与时俱进的理论品格,自觉用习近平新时代中国特色社 会主义思想武装头脑。80年前,以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体坚 持把马克思主义基本原理与中国实际相结合,倡导建立抗日民族统一战线,提出持久战的战略思想,强调兵民是胜利之本等,为抗日战争最终胜利提供了正确理论指引。今天,我们纪念中国工农红军三原地区改编出师抗日80周年,就是要弘扬革命精神、坚定“四个自信”,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想这个当代中国最鲜活的马克思主义,牢牢把握蕴含其中的马克思主义立场观点方法,使之转化为干好各项工作的坚定信心、科学方法和生动实践。
我们要继承和弘扬敢于担当的英雄气魄,紧扣社会主要矛盾变化不断满足 三秦百姓的美好生活需要。80年前,日本帝国主义全面侵华使中日矛盾上升为 社会主要矛盾,X中央在卢沟桥事变后第二日就发表号召抗战的宣言,充分体现了我们X不屈的民族气节和强烈的使命意识。今天,我们纪念中国工农红军三原地区改编出师抗日80周年,就是要弘扬革命精神、强化责任担当,积极适应社会主要矛盾的历史性变化,坚持以人民为中心的发展思想,勇于挑最重的担子,敢于啃最硬的骨头,以舍我其谁、只争朝夕的精气神干好每一项工作, 努力让三秦百姓获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
代追赶超越。80年前,面对日本帝国主义的猖狂侵略,我们X领导八路军迅速投入战斗,取得了平型关大捷、夜袭阳明堡机场、娘子关重创日寇的辉煌战绩, 打破了日军不可战胜的神话,极大地振奋了全国军民抵抗日寇的信心。今天, 我们纪念中国工农红军三原地区改编出师抗日80周年,就是要弘扬革命精神、砥砺攻坚之志,保持永不懈怠、永不退缩的精神,增强敢立潮头、敢为人先的勇气,涵养逢山开路、遇水架桥的智慧,下气力解决发展不平衡不充分问题, 推动全省实现高质量发展。我们要继承和弘扬纪律严明的优良作风,以管X治X的新成效巩固风清气正的ZZ生态。80年前,我们X领导八路军、新四军, 严格执行三大纪律八项注意,认真宣传群众、组织群众、武装群众,以严明的纪律和优良的作风影响民众、感召民众,形成了全民族团结抗战的强大合力。今天,我们纪念中国工农红军三原地区改编出师抗日80周年,就是要弘扬革命精神、传承优良作风,扎实履行全面从严治XZZ责任,以永远在路上的坚韧和执着正风肃纪,始终保持与群众的血肉联系,建设一支ZZ过硬、纪律严明、本领高强的干部队伍,为新时代追赶超越提供坚强保证。
同志们,朋友们!在X的坚强领导下,我们走过了雄关漫道,见证了人间正道,正朝着中华民族伟大复兴的中国梦砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的十九大部署,弘扬革命精神,加快追赶超越,为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!
值此新年来临之际,祝大家工作顺利,身体健康,生活幸福!
落实“五个扎实” 推进跨越发展
专访陕西省省长胡和平
(2017年9月12日)
X的十八大以来,陕西深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是按照总书记对陕西追赶超越和“五个扎实”要求,创造性开展工作,经济社会发展取得令人瞩目的成就。日前,本报记者采访了陕西省省长胡和平。
扭住发展第一要务不放松,着力提升发展质量和效益
记者:面对近年来持续较大的下行压力,陕西经济保持着持续健康增长的态势,请问采取了哪些举措?
胡和平:2015年2月,习近平总书记来陕视察并提出追赶超越和“五个扎实” 要求,这是陕西发展的科学定位和根本遵循,也是我们的强大思想武器和行动指南。我们按照总书记的重要讲话精神,靶向施策,重点突破,经济运行呈现总体平稳、动力增强、持续向好的良好态势。一是推进供给侧结构性改革,优化经济结构。出台推进供给侧结构性改革的实施意见和“三去一降一补”五大专项行动计划,去年煤炭去产能超额完成国家任务,压减炼铁、炼钢产能提前三年完成全部任务,房地产库存和企业金融杠杆率不断降低,每年为企业减轻负担300亿元。二是狠抓项目特别是重大项目建设,扩大有效投资。围绕重大项目建设,我们先后出台了工业稳增长促投资21条措施、扩投资考核奖惩办法等政策,积极鼓励支持民间资本参与铁路、航空、公路、公共事业等领域PPP项目建设,通过多元带动保持投资较快增长。五年间,全省固定资产投资累计超过8.8万亿元,年均增长19.6%,高速公路通车里程超过5000公里,大西、西宝、宝兰高铁和沿黄观光路等建成通车。三是深入实施创新驱动战略。陕西是科教大省,通过深入推进军民融合创新、央地融合创新、部省融合创新,科技对发展的贡献率连年提升。2016年,全省技术合同交易额突破800亿元,再创历史新高;专利授权量增长45.7%,居全国第一,国家自然科学奖、技术发明奖获奖数量分别居全国第二和第三位。四是大力推进县域经济和城镇建设。围绕兴县强县,通过“一县一业”、产业园区建设等培育发展主导和特色产业,以县城为重点打造区域性中小城市。全省县均生产总值由五年前的78.72亿元增加到111.6亿元,4个县先后进入全国百强县、12个县入选西部百强县。
为进一步落实总书记来陕视察重要讲话精神,今年5月,省十三次X代会提
出“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的“五新”战略任务。通过实施“五新”战略任务,我们有信心在未来继续保持经济社会持续健康发展的良好势头,加快推动陕西追赶超越。
充分释放改革红利,不断激发市场活力和社会创造力
记者:改革是经济社会发展的强大动力,请谈一下陕西在全面深化改革方面有哪些可圈可点的成效?
胡和平:陕西过去取得的成就靠的是改革,全面建成小康社会、实现追赶超越目标依然要靠改革。我们认真贯彻习近平总书记“突出重点领域和关键环节,突出经济体制改革牵引作用”的要求,大力创新体制机制,发展动力和活力持续增强。统筹科技资源改革迈出新步伐,建成全国领先的省级科技资源统筹中心,搭建资源共享、研究开发、成果转化等平台。“放管服”改革向纵深推进,获批国务院市场准入负面清单试点省份,政府部门权责清单全部公开。下大力气整顿市场秩序,着力优化营商环境,积极构建“亲”“清”新型政商关系,非公经济占GDP比重提高到53.8%。农村土地确权登记颁证基本完成,城乡户口登记实现统一管理,累计615万农村居民进城落户。
我们将坚定不移全面深化改革,不折不扣落实中央改革部署,大胆探索自主性改革,加快建设资源配置能力强、体制机制活、服务效能高的改革开放新高地。
主动融入“一带一路”大格局,全方位扩大对外开放
记者:作为“一带一路”的重要节点,近几年陕西的对外开放备受关注, 请介绍一下相关情况。
胡和平:陕西自古就是我国重要对外开放门户,“一带一路”倡议又使陕西成为对外开放的前沿。近年来,我们以建设中国(陕西)自贸试验区为契机, 积极搭建平台、完善机制、深化合作,对外开放迈上了新台阶。一是“一带一路”建设成效显著。出台了陕西“一带一路”交通商贸物流、国际产能合作、科教、文化旅游、区域性金融“五大中心”建设方案,西安至中亚、中欧的4条国际货运班列实现“有来有往”,国际航线达到46条。五年来,我们成功举办欧亚经济论坛、G20妇女会议、G20农业部长会议等活动,新增友好省城关系22 对。二是自贸试验区建设扎实推进。围绕国家战略定位狠抓制度创新,目前已向自贸区下放省级权限213项,国际贸易“单一窗口”正式上线运行,全国首个多式联运海关监管中心正式运营,区内新增注册企业3028户,2017年丝博会暨
第二十一届西洽会期间自贸区签订投资合同总额近2500亿元。三是开放型经济发展取得新成效。坚持“引进来、走出去”并重,支持企业面向全球配置资源, 开展矿产勘探、能源化工、装备制造等合作,陕煤化在吉尔吉斯斯坦投资的中大石油炼化厂成为该国最大项目,全省近300多家企业在80多个国家和地区累计投资超过30多亿美元。
践行以人民为中心的发展思想,努力增强三秦百姓的获得感
记者:“扎实做好保障和改善民生工作”,是习近平总书记对陕西“五个扎实”要求的重要一项。请问陕西近五年来民生工作成效如何?
胡和平:习近平总书记强调,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们认真践行以人民为中心的发展思想,坚持把财政支出和新增财力的80%用于民生,五年来累计投入1.6万亿元,去年城乡居民收入达到28440元和9396元, 较五年前分别增加10195元和4368元,人民福祉持续增进,各领域民生事业得到长足发展。
脱贫攻坚方面,我们坚持精准方略,全面推进“五个一批”,目前已有547 万群众脱贫,贫困发生率由25.04%下降到9.45%。社会事业方面,低保发放标准大幅提高,2013年免学费教育全面实施,超过一半的县实现90%的病人县域内就诊,370家文化场馆、1600多个文化站点免费开放。生态环保方面,全面落实河 长制,渭河干流水质明显改善。加强秦岭、桥山等山体保护,推进国土绿化, 全省森林覆盖率达到43%。特别是坚决抓好铁腕治霾这项环境保护头号工程,坚持减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿六措并举,2013年以来全省空气质量优良天数增加、重污染天数减少、PM2.5和PM10下降。
今后,我们将继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路做好民生工作,努力让三秦百姓的日子越过越红火。
大力推动融合创新 矢志不渝追赶超越
(2017年)
2015年初, 习近平总书记在陕西视察时强调, 陕西正处在追赶超越阶段, 要着力推动科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接, 努力走在创新驱动发展前列。贯彻落实习近平总书记的这一重要指示, 必须深入实施创新驱动发 展 战 略 , 充 分 发 挥 陕 西 军工 、 科 教 、 产 业 、 人 才 等优势, 重点做好军民融合创新、央地融合创新、部省融合创新三篇文章, 让三秦大地的科教潜能有效释放、科技活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。
一、发挥军工实力“ 强” 的优势,推动军民融合创新
习近平总书记指出,军民融合是国家战略, 关乎国家安全和发展全局,既是兴国之举,又是强军之策。作为国家国防科技工业的重要基地, 陕西肩负着建设军民融合创新示范区的重大使命,我们将以推进供给侧结构性改革为主线, 积极发挥自身优势,创新合作模式,提升融合层次, 加快构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
军民融合创新的根基在平台, 关键是建好园区、筑牢载体。要系统推进西安市全面创新改革试验,围绕航空、航天、兵器、船舶、电子等优势领域,加快推进西安国家航空产业基地、航天产业基地、兵器工业基地、电子信息产业园等建设,将西安打造成一流的国家军民融合创新示范区。依托各类基地和园区强化协同创新,推动建立一批军民结合、产学研一体的科技协同创新平台, 支持军工单位与高校、省内研究机构联合建设中试基地, 促进产学研用深度融合发展。
军民融合创新的核心在产业, 关键是相互配套、相互转化。产业融合是军民融合创新的主战场,突破口是打破军民产业的闭环运行,通过“军转民”“民参军”等多种途径, 提高资源配置和利用效率。要支持和鼓励“ 军转民” , 突出高端装备制造、航空航天、电子信息、新材料等产业重点,大力发展与军工技术同源的民用技术产品,形成一批新技术、新产业、新业态。深化和扩大“民参军”,加快引导优势民营企业进入武器装备科研生产等领域, 以基础配套、零部件等领域为重点,组建10个军民融合产业联盟, 培育发展一批“民参军”专业化配套企业。同时, 发挥“军工+区域经济”“军工+中小企业” 协同效应, 促进军地技术标准、数据信息、重点产业融合发展。
军民融合创新的动力在改革,关键是完善体制、优化服务。推动军民融合创新是一项系统工程,必须强化顶层设计和体制机制创新,着力突破制约军民融合的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。要持续深化军工企业和科研院所体制改革,推进军工企业股份制改造和混合所有制改革,积极推动从事生产经营活动类的军工科研院所企业转制。鼓励省属国有企业、政府性基金参与军工企业改组改制,支持军工企业兼并重组、战略合作、上市融资, 组建航空、卫星混合所有制公司。设立军民融合产业发展基金,支持重大军民融合产业化项目,推进军民两用科技成果转化。加快推进军民资源开放共享,建立健全资源共享机制,加快建设国家军民融合知识产权协同运用示范基地,促进高精尖军用技术的民用转化。
二、发挥产业体系“ 全” 的优势,推动央地融合创新
陕西是中央企业布局的重点区域,在能源化工、装备制造、电子信息等领域建设了一批重大项目和产业基地。近年来,陕西多次组织“央企进陕”活动, 对地方经济发展发挥了重要作用。随着陕西现代产业体系的加快构建,重点产业配套协作和深度融合能力进一步增强,推动央地融合创新前景广阔、潜力巨大。
以项目建设为重要载体, 进一步拓宽融合创新领域。重大项目是体现国家战略目标、集成科技资源、实现跨界融合的有力抓手。要继续推动“央企进陕”, 全面落实陕西与央企战略合作重大项目,持续扩大央企在陕投资额。继续巩固煤油气开采、电源建设等能源工业方面的合作,共同谋划实施一批拉动当期、支撑长远的重 大 项 目 。 抓 住 “ 一 带 一 路 ” 建设、中国( 陕西) 自由贸易试验区等战略机遇, 与央企联合规划建设国际合作产业基地,引进一批引领丝绸之路经济带建设的战略先导项目, 借力央企的资源调动力、投资牵引力、市场竞争力和品牌影响力,抱团“走出去”。
以共建共享为重要路径, 进一步强化产业配套协作。深化央企和地方企业战略合作,推动联合重组、专业化整合、上下游业务协作,促进央企资金、技术、品牌优势与陕西产业双向融合。积极引导优势骨干央企, 采取技术合作等方式,引领地方企业转型升级发展。着力深化与央企的产业协作关系,培育壮大一批专业化水平高、服务能力强、产品特色鲜明的地方配套企业。围绕在陕央企的核心技术和产品,拓展应用领域的技术服务,打造一批高端科技服务企业。引导央企围绕陕西支柱产业配置创新资源,突破产业链关键环节技术瓶颈,
促进技术研发和成果有效衔接。
以资本合作为重要纽带, 进一步提高资源配置效率。央企与地方的多领域资本合作是央地融合创新的应有之义。找准央企发展战略与陕西金融改革的契合点,探索共同设立相关投资基金,支持央企在能源化工、装备制造、电子信息、文化旅游和基础设施等领域推进各种所有制资本交叉持股。健全多层次资本市场,鼓励央企在公共服务、高新技术、生态环境保护等重点领域对成长性强的地方民企进行股权投资,支持省属国有企业通过战略投资、战略重组、战略协作等多种形式参与央企改革,推动国有企业改革和地方企业优化重组。
三、发挥科教资源“ 多” 的优势,推动部省融合创新
国家部委在陕高校、科研院所是陕西科教力量的重要组成部分。实施创新驱动发展战略,必须进一步创新地方与国家部委在陕高校、科研院所的合作模式,加快构建协同创新、优势叠加、产学研用一体的融合创新机制。
聚焦科技前沿和市场需求, 联合开展产学研攻关。这是强化创新源头供给的必然要求,也是提升原始创新能力的战略工程。我们要紧盯产业结构调整方向,支持国家部委高校、科研院所与地方开展战略合作,联合突破新一代信息通信、工业机器人、煤炭绿色开采、智能制造等领域核心技术。联合建设卫星应用、高功率激光器应用、半导体应用等创新联盟, 制定技术标准,共享知识产权,促进技术、产业和资本等要素高效配置。推动国家部委高校、科研院所的基础实验室等科技资源向陕西各类创新主体开放, 联合申报国家重大科技专项,提高科技资源利用效率。
聚焦产业导向和地方发展, 加快促进科技成果转化。近年来,陕西以部省融合联动为路径强化创新成果转移转化,探索形成了中国科学院西安光学精密机械研究所开放办所和西北有色金属研究院科研、中试、产业三位一体的“一院一所”创新模式, 累计孵化科技企业169家。要继续加大“一院一所”推广复制力度,支持企业依托高等院校建立产学研深度融合的新型研发中心、中试基地,设立联合基金,支持中试基地按照需求导向转化科技成果。加快与教育部共建的中国西部科技创新港建设步伐,围绕高端装备制造、电力电子、能源与动力等领域,搭建各类创新和服务平台,加强国际交流与合作,提高科技成果转化孵化能力,打造引领西部、辐射全国的科技创新港。
聚焦优化环境和人才支撑, 切实加强部省战略合作。要加强与国家有关部委的战略合作,落实好科技部与陕西第二轮部省会商成果,推动建立部省融合
创新组织领导机构。改革人才培养、引进、使用机制,联合培养造就创新型科技人才、急需紧缺专门人才,打造规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。赋予高校和科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权,建立与贡献相匹配的收入分配制度。实行更加严格的知识产权保护,推动高校、科研院所建立健全产权转移转化机制。加强衔接沟通, 营造有利于激发创新活力的氛围,形成国家战略与地方发展同频共振的强大合力。
对陕西而言,创新是追赶超越的主引擎,必须把融合创新作为创新型省份建设的着力点和突破口,以创新资源的跨领域、跨产业、跨所有制有效整合和优化配置,促进创新链、产业链、资金链、政策链有效衔接。近年来,陕西在推进融合创新方面进行了大量探索,建成了全国领先的省级科技资源统筹中心, 搭建了设备共享、创业孵化、技术转移、科技金融等服务平台,建立了40个省级产业创新联盟,全省大型科学仪器设备协作共用达到8522台(套)。我们将按照习近平总书记把科教资源“挖掘好、利用好、滋养好” 的要求, 以推动“军民、央地、部省”三大资源融合为突破口,努力突破各类创新壁垒, 促进创新优势向发展优势转化,为建设创新型国家探索新路径。
在陕西质量大会上的讲话
(2018年1月12日)
这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神,全面落实中央关于质量工作的决策部署,总结近年来全省质量工作,部署下一阶段质量强省建设。国家质检总局对这次会议高度重视, 候建国书记专程出席会议并作重要讲话,我们一定要认真学习、抓好落实。借此机会,我代表省委、省政府,对国家质检总局长期以来的指导支持表示衷心感谢!
下面,我讲四点意见。
一、提高ZZ站位,充分认识推进质量建设的重大意义
质量是发展之基、兴国之道、强国之策。以习近平同志为核心的X中央高度重视质量工作,X的十八大以来就实施质量强国战略作出了一系列重大部署, X的十九大对质量工作又提出了一系列新要求,我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。
第一,强化质量建设是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。习近平新时代中国特色社会主义思想是推动经济社会发展的根本遵循,是做好质量工作的强大思想武器。习近平总书记高度重视质量工作。在向第二届中国质量(上海)大会的贺信中强调,质量体现着人类的劳动创造和智慧结晶, 体现着人们对美好生活的向往,要求我们不断提高产品质量和服务质量,努力为世界提供更加优良的中国产品、中国服务。在十九大报告中16次提到“质量” 二字,指出我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,强调要构建现代化经济体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。在中央经济工作会议上,总书记又对推动高质量发展进行全面部署。我们一定要认真学习领会习近平总书记关于质量建设的一系列重要讲话和重要指示精神,进一步提高ZZ站位、深化认识,切实增强推进质量建设的自觉性和坚定性。
第二,强化质量建设是决胜全面建成小康社会的客观需要。习近平总书记 在中央经济工作会议上强调,必须跨越非常规的我国经济发展现阶段特有的关口,特别是要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,这个关口过不去,全面建成小康社会就失去了前提条件。防范风险要靠提质增效筑屏障,只有扩大有效和中高端供给、去除无效供给、减少低效供给,才能加快
资金“脱虚向实”,带动降低杠杆率、化解金融风险。精准脱贫要靠提质增效填洼地,只有增强贫困地区的生产能力,提升教育、医疗、文化、社保等公共服务的保障质量,才能从根本上推动贫困群众早日脱贫致富奔小康。污染防治要靠提质增效辟蹊径,只有加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,才能最大限度地减少污染物的排放量,还自然以宁静、和谐、美丽。
第三,强化质量建设是满足人民美好生活需要的重要支撑。X的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大ZZ论断。实现人民对美好生活的向往,是我们X始终不渝的奋斗目标。随着生活水平不断提高,人民群众的需要日益多样化多层次多方面,对生活质量也有了新的更高的要求。大家期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。只有不断提高发展质量和效益,提升保障和改善民生水平,才能更好地补齐民生短板、促进社会公平正义,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
第四,强化质量建设是加快新时代陕西追赶超越的现实选择。2015年2月, 习近平总书记来陕视察时对陕西发展提出了追赶超越的殷切期望。经过全省上下的不懈努力,我省综合实力不断提升,人民生活得到很大改善,城乡面貌发生了很大的变化,但也要看到,陕西欠发达的基本省情没有根本改变,发展不平衡不充分的问题还比较突出,经济结构不平衡、区域发展不平衡、城乡发展不平衡,创新引领不充分、对外开放不充分、市场环境和市场主体培育不充分, 等等,这些说到底还是发展质量不高。只有牢固树立质量第一的价值导向,坚持以提高发展质量和效益为中心,认真落实“五个扎实”要求,深入实施质量强省战略,扎扎实实抓重点、补短板、强弱项,聚精会神转方式、调结构、促升级,切实提升经济各领域、各层面的质量和效益,才能厚植发展优势,实现追赶超越。
二、坚持统筹推进,全面提升经济社会发展质量
建设质量强国,是X的十九大提出的重要任务。对陕西来讲,就是要把质量强省战略摆在更加突出的位置,全面贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,统筹推进质量提升行动,大力提升质量水平,加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革,不断开创经济社会发展新局面。
一要着力推动产业转型升级。优化产业结构是提高发展质量的关键所在。 要突出主导产业抓质量提升,全面落实中国制造2025陕西实施意见,扎实推进智能制造等工业高质量发展8大工程,加快能源化工产业高端化步伐,着力提升电子信息、航空航天、汽车制造等产业核心竞争力,大力发展金融、物流、文化旅游等服务业,加快形成具有陕西特色的现代产业体系。要强化创新驱动抓质量提升,加快创新型省份建设,大力推动军民融合、部省融合、央地融合, 完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,促进创新链、产业链、资金链、政策链的有效衔接,引导各类创新要素向产品和服务的供给端集聚,以新技术新业态改造提升产业质量和发展水平。要围绕消费升级抓质量提升,大力发展农产品精深加工,鼓励消费品工业增品种、提品质、创品牌,支持企业发展个性定制,推动产品供给向“产品十服务”转变、向中高端迈进。
二要着力提高城乡发展质量。推进城乡更高质量、更可持续发展,促进城 乡融合发展,是高质量发展的基本要求。一方面,要提升新型城镇化质量,支持西安建设国家中心城市和国际化大都市,打造关中平原城市群,鼓励各市差异化集约化精细化发展,加快沿黄河、沿汉江等生态城镇带建设,积极培育重点示范镇和文化旅游名镇,引导特色小镇健康发展,加快构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。同时,着力提升城市建设水平,加强城市空间设计和功能配套,让城市更加宜居。另一方面,要高质量实施乡村振兴战略,深化农业供给侧结构性改革,积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系, 推动农村一二三产业融合发展,统筹山水林田湖草系统治理,健全乡村治理体系,努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这里需要强调的是,要强化城乡基础设施保障能力,引导城市资金、技术、人才向农业农村流动,真正实现城乡融合发展。
三要着力促进区域协调发展。区域发展质量水平显著提升是推进质量建设 的重要目标。要通过质量建设做优区域环境,以经济技术开发区、自主创新示范区、高新技术产业园区等为重点,着力打造知名品牌示范区,持续深化市场秩序整顿工作,不断优化投资环境、创新环境、人文环境,吸引各类生产要素加快汇聚融合。要通过质量建设做强区域实力,坚持“强关中、优陕北、兴陕南”,深化关中协同创新、陕北转型升级、陕南绿色循环发展战略,全面实施主体功能区规划,同步推进产业质量升级和梯度转移,以基础设施互联互通、
产业分工协作、城镇化综合体系为抓手和载体,促进区域互动融合、联动发展。要通过质量建设做出区域特色,在关中要不断壮大技术知识密集型产业,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济;在陕北要强化精细化工等领域管理认证, 加速培育现代能源化工全产业链竞争优势;在陕南要强化循环经济园区建设, 努力创建国家级生态文明改革试验区。
四要着力提升社会治理和公共服务水平。提升发展质量,根本目的在于让人民群众生活得更有尊严、更加幸福。一方面,要在推进治理体系和治理能力现代化上下功夫,加快行政审批标准化建设,深入推进行政执法和司法规范化, 大力推广“互联网+政务服务”,推进“放管服”改革,进一步简化办事程序、提高服务效能。要加强预防和化解社会矛盾机制建设,健全公共安全体系,提升防灾减灾救灾能力,加快社会治安防控体系、社会心理服务体系、社区治理体系等建设,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。另一方面,要在提升公共服务供给能力上见实效,推动城乡义务教育一体化发展、扩大普惠性学前教育和优质职业教育供给,健全就业创业服务体系,深入实施收入倍增计划,稳步推进进一步改善医疗服务行动计划,尽力而为、量力而行搞好社会保障扩而提标,完善公共文化服务体系,提高供电、供气、供热、供水服务质量和安全保障水平,让改革发展成果更多更公平惠及三秦百姓。
三、突出工作重点,不断提升质量工作整体水平
要围绕重点环节,紧盯关键领域,精准发力、科学施策,推动质量强省建设取得明显成效。
一要加强质量基础能力建设。要完善计量测试服务体系,加快“一带一路” 国家计量测试中心(陕西)建设,推进国家和省级产业计量测试服务集群建设, 引导企业建立健全计量检测体系,不断提升计量服务发展的能力。要全面实施标准化战略,加快推进团体标准百千万工程,扶持一批拥有自主创新技术、掌握国际标准话语权的高新技术企业,加强与“一带一路”沿线国家质量技术基础服务互认工作,提升陕西在全国乃至全球质量治理中的话语权。要完善合格评定体系,健全检验检测认证机构资质管理和能力认可制度,组建具有公益性和社会第三方公正地位、市场化运作的公共检测服务平台,发展检验检测产业, 建立政府、行业、社会等多层次采信机制,强化认证认可市场监管,更好地促进经济社会发展。
二要加大品牌建设力度。品牌是信誉的凝结、质量的象征,是战略性资产
和核心竞争力的重要源泉。要搞好品牌培育,坚持一手抓新品牌创建、一手抓老品牌提升,完善名牌培育认定和政策激励机制,支持大型骨干企业创建具有国际影响力的知名品牌,鼓励中小企业培育和优化品牌,推动农村集体经济组织积极打造农产品品牌,努力做强陕西传统工云艺品牌,培育更多百年老店和特色品牌。要强化品牌保护,综合运用经济、行政、法律、技术等手段,加大品牌、商标知识产权保护力度,严厉打击制售假冒伪劣商品行为,为品牌成长营造一方净土。要扩大品牌影响,实施陕西名牌产品出口振兴暨外贸孵化工程, 鼓励企业在“一带一路”沿线国家建设“海外仓”或“陕西商品展示中心”, 支持有条件的品牌“走出去”,不断提升陕西品牌的知名度和美誉度。
三要推进质量管理改革创新。改革创新是推进质量建设的根本路径。要依 托自贸试验区开展质量创新,积极探索先进质量管理方法、制度、举措,继续向自贸区集中下放与质量管理、市场监管有关的审批权限,深入推进政务服务标准化和市场监管综合执法改革,努力创造可复制可推广的先进经验。要依托军民融合发展示范区开展质量创新,推动军地共建航空工业军民融合标准化技术委员会、西安军民融合科技标准创新研究中心建设,努力做好军民通用标准制定工作,加快关键领域“军标转民”,带动更多民标提升性能质量要求,确保军民标准互联互通有品质。要依托大西安建设开展质量创新,做好西安全国质量强市示范城市建设后续工作,高起点规划、高水平做好检验检测机构转企改制,支持西安交大中国西部质量科学研究院发展,努力把西安建设成:. 国际一流、国内领先的质量科学研究高地。
四要全面提升质量安全监管能力。要深刻汲取西安地铁三号线“问题电缆” 教训,切实更新观念、狠抓贵任落实,真正实现质量安全监管重心从事前审批向事中事后监管转变。要坚持全员参与,广泛调动各方面力量参与质量治理的积极性,夺实企业主体贵任,支持行业协会等社会组织开展工作,健全公众参与监督激励机制,加快形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治工作格局。要坚持全过程控制,全面落实日常监督检查制度,认真实行“双随机一公开”监管,督促市场主体严格按照法定标准或行业标准组织生产、提供服务,真正把牢各个环节的质量关。要坚持全方位覆盖,全面做好重点生产资料、重要消费品、重点建设工程、重点服务项目等领域监管工作,做到产业发展到哪里、项目推进到哪里,基础监管体系就延伸到哪里。
四、加强组织领导,切实强化质量工作保障措施
质量工作是事关发展全局的基础性、战略性工作,必须强化领导、汇聚合力,推动全省质量工作不断取得新进展。
一要积极构建有序有效的管理体制。各级X委、政府要坚持走高质量发展之路,加强对质量工作的领导,摆到重要日程,强化质量意识,认真落实质量工作责任制,加强质量管理和队伍能力建设,推动构建统一权威的质量工作体制机制。省质量发展委员会要加强对全省质量工作的统筹规划和指导,抓好实施质量强省战略的顶层设计和督促检查工作。有关部门要对照我省开展质量提升行动《实施方案》,主动认领任务,尽快制定贯彻意见,既落实好分工要求、又加强协作配合,齐心协力推进各项工作取得实实在在的效果。
二要完善质量发展政策和制度。要加强质量信用体系建设,健全质量信用分类管理、信用信息公示、“红黑名单”管理等制度,使失信企业“一处失信、处处受制”。要加强质量法治体系建设,深化质量促进立法研究,严厉打击质量违法行为,强化质量法律法规宣传教育,加快形成质量法制健全、市场主体守法经营、政府依法监管的局面。要加强质量激励体系建设,深入开展陕西省质量奖等评选表彰活动,加大获奖企业在金融信贷、投资项目等方面的支持力度,进一步强化重质量者得实惠的鲜明导向。要加强质量人才体系建设,提升技术技能人才培养质量,实施青年职业能力提升计划,培养更多“大国工匠” “三秦工匠”,努力打造ZZ过硬、纪律严明、本领高强的监管队伍。
三要加大质量考核督察问责力度。要完善考核体系,健全省级质量工作考 核机制,将质量工作纳入市级政府年度目标贵任考核,考核结果作为X委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容。要创新督察方式,探索建立省级质量工作督察机制,组织各职能部门开展联合督察、随机督察,引入第三方机构评估发布质量状况分析报告,通过严格的质量考核倒逼经济社会运行质量和效益的提升。要加大问贵力度,严肃查处质量安全贵任事故中的失职渎职、权钱交易行为,对事故发生负有贵任的生产经营者、社会服务机构和人员依法追究法律责任并实行相应的职业禁入和行业禁入。
四要持续加强质量文化建设。要加大宣传力度,大力宣传中央及省委、省政府关于质量工作的政策举措,深入报道我省提升质量的丰富实践、先进经验, 着力讲好陕西质量故事、推介陕西质量品牌、塑造陕西质量形象。要传承质量文化,把以“诚实守信、严谨求实、创新发展、追求卓越”为核心内容的质量文化作为社会主义核心价值观教育的重要内容,加强质量公益宣传,丰富质量
文化内涵,推动质量文化在各行各业落地生根。要强化引领带动,把质量发展纳入X校、行政学院和各类干部培训学院教学计划,让质量第一成为各级X委和政府的重要工作原则,成为领导于部的一项工作贵任,带动全社会形成人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量的良好局面。
同志们,做好质量工作意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实X的十九大精神,扎实推进质量强省战略,坚定不移推进高质量发展,低调务实不张扬、埋头苦干,为陕西全面建成小康社会、奋力谱写新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献。
在陕西省十三届人大一次会议闭幕时的讲话
(2018年1月31日)
各位代表、同志们:
经过全体代表和与会同志的共同努力,陕西省第十三届人民代表大会第一次会议圆满完成了各项议程。
这次会议认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神,全面落实省第十三次X代会和省委十三届二次全会部署,充分发扬民主, 严格依法办事,选举产生了我省出席第十三届全国人民代表大会代表,审议和批准了省政府工作报告和其他报告,选举产生了新一届省人大常委会组成人员、省政府领导班子、省监察委员会主任、省法院院长和省检察院检察长。会议期间,全体代表和列席人员以高度的ZZ责任感和强烈的历史使命感,认真履行神圣职责,正确行使民主权利,用实际行动保证了会议风清气正、圆满成功。这是一次不忘初心、牢记使命的大会,是一次高举旗帜、凝心聚力的大会,是一次追赶超越、继往开来的大会,必将推动陕西以更加自信的姿态奋勇争先、在新时代展现出新气象,以更加坚定的步伐加快追赶超越、在新征程上实现新作为。【联系微信dadawk*01】
过去的5年,是陕西发展历程中不平凡的5年。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,省十二届人大及其常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜, 深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话,认真贯彻落实中央决策和省委部署,紧盯追赶超越目标,践行“五个扎实”要求,扎实推进地方立法,认真审议重大事项,积极开展专题调研和执法检查,加强对“一府两院”的监督, 充分发挥代表作用,为陕西经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。在此,让我们以热烈掌声,向省十二届人大常委会各位领导同志和全体组成人员, 向省十二届人大全体代表,致以崇高敬意和衷心感谢!
这次会议选举产生了省十三届人大常委会,选举我担任省人大常委会主任。我们一定带头贯彻落实中央决策部署和省委工作要求,带头履行宪法法律赋予的职责,带头维护三秦百姓的根本利益,努力做好省人大常委会各项工作,以优异的工作业绩回报组织信任和人民重托。
各位代表、同志们!
习近平总书记强调,时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。当前
中国特色社会主义进入新时代,写好新时代的陕西答卷,是历史交给我们的光荣而艰巨的使命。我们要深入学习贯彻十九大和十九届二中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记来陕视察重要讲话,紧扣我国社会主要矛盾变化,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真践行“五个扎实” 要求,以钉钉子精神推动“五新”战略任务落实,确保全面建成小康社会,奋力谱写新时代追赶超越新篇章,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出陕西应有贡献。
要坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是十九大的灵魂和主线,深入学习贯彻这一思想是当前和今后一个时期的首要ZZ任务。我们要坚持学懂、弄通、做实,以强化“四个意识”为前提,旗帜鲜明讲ZZ,坚决维护习近平总书记这个X中央的核心、全X的核心,坚决维护X中央权威和集中统一领导,始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。以深化学习为基础,按照抓首要、大学习、促发展要求,在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实上下功夫,推动学习贯彻往实里走、往深里走。以领会实质为关键,用好延安、照金、马栏等红色资源,从习近平总书记梁家河岁月中获得教益,引导干部群众牢牢把握“八个明确”和“十四个坚持”,悉心体悟蕴含其中的马克思主义立场观点方法。以抓好落实为目的,把贯彻工作与当前正在做的事情结合起来, 进一步细化任务、夯实责任、强化措施,推动十九大精神在陕西落地生根。
要坚定不移推动经济高质量发展。提高发展质量和效益,是破解我省发展不平衡不充分问题的内在要求,也是我们实现追赶超越的必由之路。要加快推进供给侧结构性改革,以能化产业高端化、新兴产业集群化、传统产业信息化为重点,构建富有陕西特色的现代化产业体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要加快创新型省份建设,发挥陕西科教、军工等优势,全力推动军民融合、部省融合、央地融合,促进创新链、产业链、资金链、政策链的有效衔接,努力在创新驱动发展方面走在前列。要加快深化各领域改革,以改革开放40周年为契机,继续解放思想、敢于自我革命,进一步推进“放管服” 改革、国资国企改革、农业供给侧结构性改革等改革,持续释放发展活力和内生动力。要加快扩大对外开放,高水平打造“一带一路”五大中心,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,不断提升对外开放水平,增强陕西对“一带
一路”的影响力。
要坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路。中国特色社会主义ZZ发 展道路是符合中国国情的正确道路,坚持这一道路关键是要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,不断扩大社会主义民主,发展社会主义ZZ文明。要坚持人民代表大会制度,认真落实省委进一步加强和改进人大工作的
《决定》,保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,拓宽人大代表同群众联系的渠道,确保全省各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关。要发展社会主义协商民主,统筹推进政X协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商,推动协商民主广泛、多层、制度化发展,真正做到有事好商量、众人的事情由众人商量。要巩固爱国统一战线, 发挥X的统一战线法宝形成地的优势,牢牢把握大团结大联合的主题,扎实做好民主X派、X外知识分子特别是新的社会阶层人士、非公有制经济、民族宗教等各领域统战工作,最大限度汇聚起推动陕西改革发展的磅礴力量。
要坚定不移推进法治陕西建设。法治是经济发展的助推器、社会运行的调 节器,加快法治陕西建设是我省推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。要坚持科学立法,把握和遵循立法规律,听取和回应人民呼声,按照法定权限和程序,统筹做好地方性法规立改废释工作,同时指导设区市人大搞好立法工作,努力把全省各项工作纳入法律框架。要坚持严格执法,认真落实我省法治政府建设实施方案,全面推行权力清单、责任清单、负面清单等制度,推进行政程序和政务公开法治化,切实维护公共利益、人民权益、社会秩序。要坚持公正司法,以国家司法改革试点为突破口,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,优化司法职权配置,让司法权在阳光下运行,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要坚持全民守法,开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动,深入开展“七五”普法工作,认真落实普法责任制和“三官一律”进社区等工作机制,着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
要坚定不移践行以人民为中心的发展思想。带领三秦人民创造幸福美好新生活,是我们始终不渝的奋斗目标。要着力保障和改善民生,时刻把全省群众的安危冷暖放在心上,既尽力而为,又量力而行,扎实办好教育、就业、医疗、社会保障等民生实事,不断提升社会治理水平,使三秦百姓的获得感、幸福感、
安全感更加充实、更有保障、更可持续。要扎实推进脱贫攻坚,完善省负总责、市县抓落实的工作机制,坚持大扶贫格局,把提高脱贫质量放在首位,以实施乡村振兴战略助力脱贫攻坚,注重扶贫同扶志、扶智相结合,落实好各项扶贫政策,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保现行标准下所有农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部按期摘帽。要切实加强生态文明建设,强化绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,以推进环境保护督察为抓手夯实生态环境保护责任,以关中治污降霾、秦岭生态保护等为重点坚决打好污染防治攻坚战,努力使三秦大地山更绿、水更清、天更蓝。
要坚定不移巩固发展心齐气顺劲足的良好局面。当前,陕西风清气正的干事创业环境来之不易,必须倍加珍惜、努力巩固、不断发展。要深入推进反腐败斗争,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,既紧盯“关键少数”、又管好“绝大多数”,严肃查处重点领域、关键岗位和群众身边的腐败问题,坚决推进扫黑除恶斗争,同时发挥好巡视巡察利剑作用,深化国家监察体制改革试点,通过反面典型开展警示教育,奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利。要持续深化作风建设,认真贯彻中央八项规定和实施细则精神, 严格落实省委实施办法,切实纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义问题, 严肃认真对待群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为,不断密切同人民群众的血肉联系。要大力弘扬实干精神,认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,大兴调查研究之风,把实干导向贯穿到作决策、干工作、用干部的全过程,引导全省上下盯着问题干、迎着困难上,一锤接着一锤敲、一张蓝图干到底,以抓铁有痕、踏石留印的劲头把陕西各项事业推向前进。
各位代表、同志们!
人民代表大会制度是我们国家的根本ZZ制度。各级人大及其常委会要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥国家权力机关和人民代表机关作用,认真履行宪法法律赋予的各项职责,切实加强自身建设,推动我省人大工作不断迈上新台阶。各位人大代表要强化代表意识、法治思维和担当精神,充分发挥主体作用,紧密联系人民群众,保持良好道德操守,不断增强履职能力,更好地用人民赋予的权力为民服务、为民造福。各级各部门各单位要增强法治观念,支持人大依法行使职权,为人大开展工作、代表履行职责创造良好条件。
各位代表、同志们!新时代的大幕已经在我们面前拉开,新征程的号角已
经在三秦大地吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话,全面落实省十三届人大一次会议各项部署,不忘初心、牢记使命,低调务实不张扬、埋头苦干,为决胜全面建成小康社会、谱写新时代陕西追赶超越新篇章而努力奋斗!
春节祝辞
(2018年2月15日)
“东风随春归,发我枝上花。”在这辞旧迎新的美好时刻,我代表省委、省政府,向全省3800万父老乡亲,向在外奔波的陕西乡X,向工作和生活在陕西的各界人士,向节日期间仍然坚守岗位的同志们,致以诚挚的问候和新春的祝福!
今天是除夕,是万家团聚、吃年夜饭的日子,也是一个值得我们永远铭记的特殊日子。2015年2月13日至16日,习近平总书记回到陕西,到梁家河村看望乡亲们,深入农村、学校、社区、科研院所、革命纪念馆等地视察指导,给干部群众带来了和煦的春风和无限的温暖。3年前的今天,总书记听取我省工作汇报并发表重要讲话,对全省发展提出了追赶超越定位和“五个扎实”要求;3年前的今晚,总书记登上西安城墙,与群众同观灯展、亲切交流,祝愿全省人民新春愉快、生活幸福。“树梢树枝树根根,亲山亲水有亲人”。3年时间过去了, 总书记视察的情景历历在目,总书记的谆谆教诲言犹在耳,总书记的深情牵挂萦绕在心。全省干部群众以总书记亲切关怀为动力,低调务实不张扬、埋头苦干,在三秦大地上奏响了一曲曲激昂雄壮的华美乐章。过去一年,我们紧盯追赶超越目标,践行“五个扎实”要求,加快推动“五新”战略任务落实,陕西发展又取得了新的成就。
回望过去一年,扎实推动经济持续健康发展迈出新步伐。在陕北,一个个高端能源化工项目陆续达效;在关中,一户户高新技术企业纷纷落地;在陕南, 一家家循环产业园区拔地而起。陕西经济扭转了近年来增速放缓的态势,2017 年生产总值增长8%、迈上2万亿元台阶。新增了6名院士、技术合同交易额达到921.5亿元,汽车产量增长46.4%,新注册市场主体增长42.7%,全省出口增速位居全国第二,西安咸阳国际机场客运增速位居全国十大机场之首,挂牌运行的陕西自贸区进一步拉近了我们和世界的距离。
回望过去一年,扎实推进特色现代农业建设取得新成效。鲜艳的苹果盈满 枝头,甘甜的羊奶粉畅销全国,更多经过产业化加工的农产品走向了超市。我们迎来了杨凌示范区成立20周年,全省农业生产标准化水平和科技含量有了新的提高。秦岭保护等深入推进,渭河获评全国“最美家乡河”,昆明池、渼陂湖重现潋滟波光,全省空气质量明显好于往年,陕西的山更绿了、水更清了、
天更蓝了。
回望过去一年,扎实加强文化建设实现新突破。源源不断的游客来到陕西, 在延安、照金、马栏探寻我们X发展壮大的奥秘,在梁家河追寻人民领袖成长的足迹,在黄帝陵、碑林触摸中华民族生生不息的根脉,全省接待境内外游客超过5亿人次。第四届丝路国际艺术节精彩绝伦,宝塔山、西安城的灯光秀美轮美奂,汉中“三堰”入选世界灌溉工程遗产名录,《长征大会师》《白鹿原》等多部陕剧在全国热播。
回望过去一年,扎实做好保障和改善民生工作再上新台阶。习近平总书记给延安大学、西安交大作出重要指示批示,激励我们弘扬延安精神和西迁精神, 陕西8所高校进入国家“双一流”建设名单。我们成功应对了榆林特大暴雨洪涝灾害和陕南强秋淋天气,有效保障了人民生命财产安全。城乡群众收入分别超过3万元和1万元,45万多群众告别了贫困,宝兰、西成高铁和沿黄公路建成通车,群众上学更方便了、看病更便宜了、住得更舒心了、出行更便捷了。
回望过去一年,扎实落实全面从严治X开创新局面。“两学一做”学习教 育常态化制度化扎实推进,反“四风”、改作风、树新风的氛围更加浓厚,一批贪腐分子受到严肃查处,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。我们胜利召开了省第十三次X代会,圆满完成了省级领导班子换届,维护核心、拥戴领袖成为陕西干部群众的一致心声,践行“五个扎实”、奋力追赶超越成为三秦人民的一致行动。
这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的X中央坚强领导、亲切关怀的结果,是全省各级X组织和广大干部群众团结一心、努力进取的结果。在这里, 我要向全省人民道一声:大家辛苦了!
昨天的努力写就了今天的成绩,今天的奋斗必将成就明天的辉煌。2018年是一个需要我们更加努力、拼搏奋斗的年份。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记回陕视察重要讲话, 扎扎实实地办好陕西的事情,奋力谱写新时代追赶超越新篇章。
我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神, 坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导,不折不扣推动中央决策部署在陕西落地生根、见到实效。
我们要深入贯彻高质量发展要求,认真落实新发展理念,加快质量变革、
效率变革、动力变革,推动军民融合、部省融合、央地融合,着力打造现代化经济体系,不断增强我省经济综合实力。
我们要深入推动改革开放,继续深化“放管服”改革、国资国企改革、农业供给侧结构性改革等改革,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,打造内陆改革开放新高地,以实际行动庆祝改革开放40周年。
我们要深入践行以人民为中心的发展思想,实施乡村振兴战略,认真办好民生实事,加强和创新社会治理,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,最大限度满足三秦百姓的美好生活需要。
我们要深入推进全面从严治X,落实新时代X的建设总要求,以ZZ建设为统领推进X的各项建设,继续落实“三项机制”,打造ZZ过硬、纪律严明、本领高强的干部队伍,巩固和发展风清气正的ZZ生态。
金鸡报喜,“五个扎实”引领陕西事业又添佳绩;玉犬迎春,追赶超越激励三秦发展再谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命, 开拓创新、锐意进取,为陕西美好的明天努力奋斗!
祝愿大家新春愉快、阖家欢乐、万事如意!
在纪念渭华起义90周年座谈会上的讲话
(2018年4月28日)
同志们:
今天,我们怀着无比崇敬的心情,在这里隆重集会,纪念渭华起义90周年。首先,我代表中共陕西省委、陕西省人民政府,向领导和参加渭华起义的所有革命先辈先烈致以崇高敬意!向出席纪念活动的革命先辈先烈亲属代表表示诚挚慰问!
此时此刻,我们更加深切地缅怀刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家,更加深切地缅怀在渭华起义中英勇牺牲的革命先烈。他们的不朽功绩值得我们永远纪念和尊重,他们的崇高精神值得我们永远学习和传承!
刚才,远平、陈立、张政同志分别作了讲话,刘志丹、谢子长、高克林等革命先辈先烈的亲属代表发了言。大家对历史的回顾,把我们带回了那个血雨腥风的年代,让我们再次感受到革命先辈为了民族复兴和人民幸福前赴后继、不畏牺牲的崇高情怀,增添了无穷力量。特别是远平同志深情回顾了习仲勋同志与刘志丹等老一辈革命家并肩战斗、创建陕甘革命根据地的峥嵘岁月,回顾了习老对陕北、对家乡的深厚感情,让我们深受教育和感动。远平同志还转达了齐心同志对陕西、对老区人民的亲切问候,让我们深受鼓舞、倍感振奋。
同志们!
90年前,在我们脚下的这片红色土地上,发生了震动西北、波及全国的渭华起义,在中国革命史上留下了一座不朽的丰碑。
——渭华起义是土地革命战争时期我们X在北方领导的规模最大的武装起 义。1928年,白色恐怖笼罩全国,陕西同全国一样,革命转入低潮。危难存亡之际,在X的“八七”会议精神指引下,在陕西省委领导下,刘志丹、唐澍等共产X人毅然率领西北军新编第三旅(许权中旅)发动起义。起义部队改编而成的“西北工农革命军”,聚集了我们X在北方地区最优秀的ZZ军事人才, 全军近千人,拥有4个大队和赤卫队、骑兵分队,有力地反抗了国民X的反动统治,沉重打击了其嚣张气焰。
——渭华起义是西北地区首次军民相结合的武装起义。渭华起义的一个显 著特点,就是工农革命军从渭华地区农民运动热情高涨的实际出发,和陕东赤卫队紧密配合,支持农民开展对敌斗争。刘志丹、谢子长等共产X人经常深入
农村,宣传农民、组织农民、武装农民,带领农民抗租、抗债、抗粮、抗捐、抗税,“打土豪、分钱财”,成功发动了一次又一次农民暴动。这些军民相互配合的做法,极大地扩大了斗争成果,在渭华地区形成了200平方公里、拥有数十万人民的红色武装割据区域。
——渭华起义为陕甘革命根据地成功创建奠定了坚实基础。渭华起义的斗争实践使越来越多的共产X人认识到,开展武装革命斗争必须坚持军队与农民运动相结合,必须依靠乡村并开展游击战,必须在敌人统治力量薄弱的地区建立稳固的根据地。刘志丹、谢子长、习仲勋等共产X人认真总结这些经验教训, 历经艰难困苦、冲破重重险阻,成功创建了陕甘革命根据地,“使革命的星星之火逐渐燃遍了陕甘”,成为X中央、中央红军长征坚实的落脚点和八路军奔赴抗日前线的出发点。
渭华起义唤醒了广大群众,培养了一批X的干部,播下了革命的火种,特别是渭华起义熔铸的“坚定信念,听X指挥,不怕牺牲,矢志奋斗”的革命精神,始终是激励我们继续前进的强大精神动力。正如邓小平同志题写的“渭华起义烈士永垂不朽”和习仲勋同志题写的“渭华起义的革命精神永放光芒”, 先烈先辈们的革命精神将永远感召人心、泽被后世。
同志们!
90年来,在中国共产X的正确领导下,在革命先辈崇高精神的激励鞭策下, 一代又一代三秦儿女为中国革命、建设和改革不懈奋斗,推动陕西发展取得一个又一个辉煌成就。特别是X的十八大以来,在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,三秦大地发生了巨大的变化,呈现出一派欣欣向荣的崭新气象。
今日之陕西,综合实力显著增强。去年全省生产总值达到2.19万亿元、位 居全国第15位,资源大省、科教大省、军工大省优势充分发挥,经济总量持续扩大,产业结构不断优化,发展质量和效益全面提升。
今日之陕西,群众生活明显改善。城乡居民人均收入分别突破3万元和1万 元,人民健康和医疗卫生水平大幅提高,教育事业全面发展,覆盖城乡居民的社保体系基本建立,公共文化服务水平不断提高,全省人民获得感、幸福感、安全感明显增强。
今日之陕西,城乡面貌焕然一新。当年先辈先烈战斗过的地方,一幢幢高 楼拔地而起,一座座桥梁腾空飞架,一座座公园次第开放,全省高速公路通车里程超过5000公里,水利、电力、通讯等基础设施日臻完善,生态环境持续向
好、更加宜居宜业。
今日之陕西,X的建设全面加强。广大X员初心不改,X的优良传统发扬 光大,基层X组织战斗堡垒和X员先锋模范作用充分发挥,全省上下心齐气顺劲足的良好局面进一步巩固,干部群众正意气风发地为新时代追赶超越而努力拼搏。所有这些成绩,既是对革命先烈的告慰,也为继续推进社会主义现代化事业夯实了基础。
同志们!
X的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。站在新的历史起点上,我们纪念渭华起义90周年,就是要传承革命精神,学习贯彻好X的十九大精神,全面落实习近平总书记来陕视察重要讲话,紧盯追赶超越目标、践行“五个扎实”要求,加快推进“五新”战略任务落实,不忘初心、牢记使命,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,谱写新时代陕西追赶超越新篇章。
弘扬渭华起义革命精神,就是要坚持正确方向不动摇,始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。历史启示我们,坚定正确的ZZ方向是事业发展的生命线。我们要牢固树立“四个意识”,以X的旗帜为旗帜,以X的方向为方向,以X的意志为意志,坚决维护习近平同志这个全X拥护、人民爱戴、当之无愧的X的核心、军队统帅、人民领袖,坚决维护X中央权威和集中统一领导,做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。
弘扬渭华起义革命精神,就是要坚持崇高理想不动摇,自觉做习近平新时 代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。历史启示我们,革命理 想高于天。我们要不断增强“四个自信”,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化的最新成果武装头脑,坚定马克思主义信仰, 坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,挺起共产X人的精神脊梁,为实现新时代X的历史使命不懈奋斗。
弘扬渭华起义革命精神,就是要坚持以人民为中心的发展思想不动摇,让 改革发展成果更多更公平地惠及三秦百姓。历史启示我们,X来自人民、植根 人民、服务人民,必须时刻坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。我们要始终把人民利益摆在至高无上的地位,始终保持X同人民群众的血肉联系,紧紧抓
住群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,在发展中更好地保障和改善民生。
弘扬渭华起义革命精神,就是要坚持提高X的建设质量不动摇,为全省经济社会发展提供坚强保障。历史启示我们,打铁必须自身硬。我们要深入贯彻新时代X的建设总要求,以ZZ建设为统领,以加强X的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,全面推进X的建设新的伟大工程,打造ZZ过硬、纪律严明、本领高强的干部队伍,持续整治“四风”问题,始终保持反腐败高压态势,永葆X的旺盛生命力和强大战斗力,不断把陕西改革发展各项事业推向前进。
弘扬渭华起义革命精神,就是要坚持求真务实不动摇,奋力推动追赶超越 在新时代有新气象新作为。历史启示我们,解放思想、实事求是、与时俱进、 求真务实是确保事业成功的重要法宝。我们要紧扣欠发达的基本省情,主动适应社会主要矛盾的变化,进一步解放思想、开拓创新,全面落实高质量发展要求,加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,不断提升全省综合实力,为全面建成小康社会奠定坚实物质基础。
同志们!
光辉历程永载史册,壮丽画卷更待描绘。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,传承红色基因,发扬革命传统,扎实做好全省改革发展稳定各项工作,低调务实不张扬、埋头苦干,以新时代追赶超越的新业绩告慰革命先烈!
渭华起义革命烈士永垂不朽!渭华起义革命精神永放光芒!
在八路军一二〇师抗日誓师纪念碑落成仪式上的讲话
(2018年9月2日)
同志们:
今天,我们怀着无比崇敬的心情,在这里举行八路军120师抗日誓师纪念碑落成仪式,重温那段风雨如晦的革命历史,缅怀老一辈革命家的丰功伟绩,对于我们传承红色基因、弘扬革命传统,推动新时代陕西追赶超越有新气象新作为,具有十分重要的意义。首先,我代表省委、省政府,向领导和指挥八路军英勇抗战的毛泽东、朱德等老一辈无产阶级革命家致以深切怀念!向在抗战中牺牲的革命先烈致以沉痛悼念!向浴血抗战的革命先辈致以崇高敬意!向出席今天活动的革命先辈先烈亲属和同志们表示诚挚问候!
刚才,渭南市委负责同志发了言,远平、晓明同志分别作了讲话。晓明同志深情回顾了贺龙同志率领120师奔赴抗日前线、纵横万里杀敌的英雄历史,把我们带回那段烽火连天的峥嵘岁月。远平同志向我们转达了齐心同志的亲切问候,深情讲述了习仲勋同志领导关中分区和绥德地区军民坚持X的抗日民族统一战线,为八路军三支主力部队提供后勤支援、为120师选调优秀干部战士的感人细节,让我们感受到老一辈们共赴国难的英雄气概和气壮山河的不朽功勋。
同志们!
81年前,从漫漫长征中走来的八路军120师等三支主力部队抗日誓师出征将士们,顾不上擦去身上的血迹与尘埃,又从我们脚下这片土地出发,迎着滚滚狼烟奔赴抗日新征程。八年艰苦抗战,八路军将士们转战大江南北,为夺取抗日战争最终胜利建立卓越功绩,在世界反法西斯战争史上写下光辉一笔。
八路军120师等三支主力部队抗日誓师出征,是我们X实行全面抗战路线迈出的重要一步。1937年卢沟桥事变爆发,把中华民族推向了亡国灭种的边缘。在此危难关头,我们X秉持民族大义,以抗日事业为先,推动国共合作抗战, 建立并始终坚持抗日民族统一战线。8月,中共中央在洛川召开ZZ局扩大会议, 通过《抗日救国十大纲领》,确定了“全面全民族的抗战”路线,把中国工农红军改编为国民革命军第八路军,下辖第115师、第120师、第129师。9月2日, 由贺龙同志任师长、萧克同志任副师长、周士第同志任参谋长的120师在富平县庄里镇永安村,举行隆重的誓师出征抗日动员大会,庄严宣誓“为了民族、为了国家、为了同胞、为了子孙,誓与日寇血战到底”。9月3日,120师8000多名
将士分别从庄里镇和觅子镇出发,经韩城县芝川镇东渡黄河,进入山西侯马的抗日前线,投入到抗日战争的滚滚洪流。
八路军120师等三支主力部队抗日誓师出征,为开辟和壮大敌后根据地提供 了坚强后盾。作为中央军委直接领导下的大跨度战略机动部队,120师主动担负起“镇守中军、保卫X中央”的重任,在创建和坚守晋绥根据地的同时,又积极参与了雁北、平西、北岳、冀中、陕甘宁、鄂豫皖、湘鄂赣等7个抗日根据地的开辟与巩固,收复了大片国土,为坚持长期抗战奠定了坚实基础。同时,120 师积极贯彻X中央开展大生产运动的部署,派主力旅359旅到南泥湾开荒种地, 建设学校、医院、公路、桥梁等,有力改善了陕甘宁及晋绥根据地的生产生活条件,为边区建设作出重大贡献。抗战期间,120师紧紧依靠群众,不仅有效消耗了日军的有生力量,而且在战略上牢牢牵制住了侵华日军,将根据地建成了攻不破、打不垮的坚强堡垒。
八路军120师等三支主力部队抗日誓师出征,点燃了抗日战争全面胜利的燎 原火种。抗战八年期间,120师的战斗足迹北抵内蒙大青山、南达广东南雄,转 战晋、绥、冀、察、热、陕、豫、鄂、湘、赣、粤等11省,几乎跨越了抗日的全部战区。在此期间,全师将士创下“五路围攻”“连复七城”等光辉战绩, 沉重打击了日本侵略者的嚣张气焰,极大地增强了全国军民抗战必胜的信心和决心。抗战中,120师共对敌伪作战1万余次、毙伤俘敌伪12万余人,累计歼敌数超过抗战胜利时自身8.5万人的2.6倍,无愧为抗战模范的中流砥柱。
同志们!
从80多年前那个民族危亡的多难之秋,到今天日益走近世界舞台的中央, 我们国家在中国共产X的正确领导下,在革命先辈崇高精神的激励鼓舞下,发生了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革,先辈们当年出发的这片土地也发生了翻天覆地的变化。特别是X的十八大以来,在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下, 久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,三秦大地也呈现出欣欣向荣的繁荣景象。X的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大ZZ论断,描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。今天,我们举行八路军120师抗日誓师纪念碑落成仪式,就是要继承和弘扬革命精神,全面落实十九大各项部署,紧盯追赶超越目标、践行“五个扎实”要求,加快实施“五新”战略任务,在新时代新起点上重整行装再出
发,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,奋力谱写新时代陕西追赶超越新篇章。
我们要坚持正确方向,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护X中央权威和集中统一领导。八路军抗日誓师出征时,在民族大义面前,将士们无条件服从X中央的决定,铁心跟X走,红心永不变。在新时代,我们重整行装再出发,就是要牢固树立“四个意识”,以X的旗帜为旗帜,以X的方向为方向, 以X的意志为意志,坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位, 坚决维护X中央权威和集中统一领导,自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
我们要坚持革命理想,全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。 在“中华民族到了最危险的时候”,八路军将士们义无反顾奔赴抗日前线,用生命践行了血战到底的铮铮誓言,以热血诠释了对理想信念的坚定执着。在新时代,我们重整行装再出发,就是要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化的最新成果武装头脑,坚守共产X人的精神支柱和ZZ灵魂,增强“四个自信”,补足精神之“钙”,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
我们要坚持以人民为中心,进一步满足三秦百姓的美好生活需要。当年, 八路军始终把群众利益放在第一位,坚持宣传群众、发动群众、武装群众,与人民群众建立了鱼水深情,为抗日战争取得胜利奠定了坚实群众基础。在新时代,我们重整行装再出发,就是要牢记X的根基、血脉和力量在人民,积极践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,围绕群众最关心最直接最现实的问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,让发展成果更多更公平惠及三秦百姓。
我们要坚持全面从严治X,持续巩固风清气正的ZZ生态。80多年前,八路军严格执行“三大纪律八项注意”,爱护群众一草一木,不拿群众一针一线, 所到之处纪律严明、士气高昂,极大感召了人民群众,凝聚了全民族抗战的强大合力。在新时代,我们重整行装再出发,就是要深入贯彻新时代X的建设总要求,以X的ZZ建设为统领,全面加强X的各项建设,以永远在路上的坚韧和执着坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义,坚决惩治腐败问题,建设一支ZZ过硬、纪律严明、本领高强的干部队伍,努力巩固和拓展心齐气顺
劲足的干事创业局面。
我们要坚持改革创新,奋力推动新时代追赶超越有新气象新作为。面对山河破碎、民不聊生的严峻形势,八路军的先辈们以压倒一切困难而不被一切困难所压倒的大无畏气概,因地制宜开荒种粮、发展生产、建设边区,在自给自足的同时极大改善了边区面貌。在新时代,我们重整行装再出发,就是要立足欠发达的基本省情,解放思想、开拓创新,以逢山开路、遇水架桥的勇气,加快质量变革、效率变革、动力变革,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济, 打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,推动全省在高质量发展轨道上行稳致远。
同志们!
革命丰功留史册,时代号角催征人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神,弘扬革命传统,砥砺奋斗精神,加快追赶超越,不忘初心、牢记使命,为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!
在陕西省戏曲研究院成立八十周年纪念大会上的讲话
(2018年9月3日)
今天,我们怀着喜悦的心情,迎来了陕西省戏曲研究院80周年华诞。这是我省文艺事业发展进程中的一件大事、盛事和喜事。首先,向省戏曲研究院成立80周年表示热烈祝贺!向关心支持陕西文艺事业发展的各位嘉宾和社会各界人士表示衷心感谢!
刚才,远平同志转达了齐心同志对陕西省戏曲研究院成立80周年的祝贺并讲了话,李群同志代表文化和旅游部讲了话,省戏曲研究院主要负责同志和老艺术家代表发了言,我们为部分老艺术家颁发了纪念奖章和证书。远平同志的讲话,讲述了习仲勋同志对秦腔艺术的深厚情缘和深情热爱,回顾了习仲勋同志高度重视文艺工作、亲切关怀文艺工作者的许多感人故事,让我们感受到了老一辈无产阶级革命家强烈的历史担当和深厚的人民情怀,齐心同志委派远平同志专程到会祝贺,充分体现了对陕西发展和陕西工作的关心支持,体现了对繁荣发展我省戏曲艺术的关心支持,体现了对全省广大文艺工作者的关心支持, 体现了对陕西省戏曲研究院艺术家和广大戏曲工作者的关心支持,让我们倍受感动、备受鼓舞。
陕西省戏曲研究院是我们X创立的第一个红色戏曲团体,享有“秦腔最高学府”的美誉。在延安时期,1938年毛泽东同志在观看秦腔传统戏时,发出了“要搞群众喜闻乐见的中国气派的民族艺术”的倡议。为响应毛主席号召,边区民众娱乐改进会将延安“乡土剧团”和“工人业余剧团”等合并,成立了陕甘宁边区民众剧团;习仲勋同志任中共关中分区区委书记期间亲自领导建立了关中八一剧团,任中共中央西北局书记后经常关心和指导民众剧团和关中八一剧团的工作。两个剧团始终以“唤醒民众、一致抗日”为己任,以文化激活抗战热血、以文艺点燃战斗激情,用群众喜闻乐见的秦腔、眉户等艺术形式,创作演出了《十二把镰刀》《血泪仇》《中国魂》等大量优秀作品,在抗日战争年代发挥了特殊战场的重要作用,为民族独立和人民解放作出了重要贡献。
新中国成立后,关中八一剧团和民众剧团等合并,先后更名为西北民众剧团、西北戏曲研究院、陕西省戏曲剧院,最终更名为陕西省戏曲研究院,并先后改编创作了《鱼腹山》《铡美案》《金琬钗》《梁秋燕》《周仁回府》等大批剧目,进一步丰富和发展了陕西戏曲艺术。在习仲勋同志的关心支持下,研
究院创作的《赵氏孤儿》《游西湖》《白蛇传》《窦娥冤》等多部剧目数次进京演出,到13个省(市)巡回演出,受到了周恩来、朱德、陈毅等X和国家领导人的高度评价,得到了梅兰芳等诸多老艺术家的高度赞誉。
改革开放以来,省戏曲研究院积极顺应时代潮流,抓住时机、改革创新, 创作了《大秦将军》《大唐纪事》《迟开的玫瑰》等大批脍炙人口的剧目作品, 有的连续演出多年、至今盛演不衰,有的走出中国、唱响国际舞台,鲜明展示了戏曲艺术的强大生命力。1985年,在习仲勋同志的关心支持下,秦腔历史剧
《千古一帝》赴京参加全国戏曲演出,习仲勋同志亲切接见了演员;1986年, 习仲勋同志来陕视察期间,专程到省戏曲研究院观看演出并作重要指示;1998 年,习仲勋同志为省戏曲研究院成立60周年题词“继往开来,再创辉煌”,给广大戏曲工作者以极大的激励和鞭策。近年来,省戏曲研究院立足改革发展实际,连续创作出《大树西迁》《李十三》《丝路长城》等精品剧目,引起社会各界强烈反响,有力推动了全省戏曲艺术事业蓬勃发展。
回望过去的80年,省戏曲研究院一路走来,有艰辛和汗水,有收获和辉煌。80年来,省戏曲研究院和广大戏曲工作者始终坚持贯彻X的“双百”文艺方针, 坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,自觉把自身发展融入民族命运,忠实履职、扎实工作,为凝聚人心、汇聚力量作出了重要贡献;始终坚持以人民为中心,贴近实际、贴近生活、贴近群众,传承红色基因,发扬延安精神,创作了一大批老百姓喜闻乐见的好作品,为群众提供了丰富的精神食粮;始终坚持实干苦干,坚持改革创新,辛勤耕耘、薪火相传,演绎了一部部不懈奋斗、艰苦奋斗、团结奋斗的绚丽篇章,也推动我省戏曲艺术成为全国文艺界一张亮丽的文化名片。在这里,向关心支持陕西省戏曲研究院的老一辈革命家,向奋斗在戏曲艺术一线的各位艺术家和戏曲工作者,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同志们!
文艺事业是X和人民的重要事业,文艺战线是X和人民的重要战线。十八大以来,以习近平同志为核心的X中央高度重视文化繁荣发展,就文化建设作出了一系列重大部署,特别是习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话, 激励着文艺战线和广大文艺工作者不忘初心、牢记使命、努力奋斗、继续前进。十九大立足中国特色社会主义新时代,描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图,对建设社会主义文化强国提出了重要任务; 前不久召开的全国宣传思想工作会议,进一步明确了举旗帜、聚民心、育新人、
兴文化、展形象的使命要求,这些都为省戏曲研究院改革发展,为我省戏曲事业、文艺事业、文化事业发展指明了前进方向。站在新的起点上,希望省戏曲研究院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记在文艺工作座谈会和全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神,传承光荣传统,以剧团改革发展的新成绩助力全省追赶超越,为陕西文化强省建设作出新的更大贡献。
一是坚持X的领导,始终坚持文艺发展的正确ZZ方向。80年来,省戏曲 研究院之所以能够从小到大、不断发展,最根本的在于坚持X的领导、积极响应X的号召。进入新时代,要继续发扬优良传统,全面贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略,把X的领导贯彻到戏曲文艺工作的全过程,坚定不移听X话、跟X走。全省文艺战线要增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路,大力宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的路线方针政策,坚决维护习近平同志这个X中央的核心、全X的核心,坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。
二是自觉扎根人民,不断满足群众日益增长的精神文化需求。80年来,省戏曲研究院始终主动深入群众、深入生活,通过艺术作品反映人民的伟大奋斗, 许多作品深受群众喜爱。进入新时代,要继承发扬老一辈艺术家的为民情怀, 回应群众需求,坚持“西安天天有秦腔”等做法,深入开展送戏下乡等活动, 为群众多演戏、演好戏。全省文艺战线要把人民的冷暖和幸福放在心上,表现人民生活、表达群众心愿,积极顺应群众多样化、多层次、多方面的文化需求, 开展更多群众喜闻乐见的文艺活动,热情讴歌人民艰苦奋斗、追求美好生活的火热实践,为三秦百姓提供更丰富、更有营养的精神食粮。
三是弘扬中国精神,切实为社会凝聚向上向善的正能量。多年来,省戏曲 研究院积极弘扬革命精神和传统文化,创作演出的许多作品在宣传群众、凝聚力量、鼓舞干劲、培树新风中发挥了重要作用。进入新时代,要继续弘扬主旋律、传播正能量,把培育和践行社会主义核心价值观作为根本任务,加大《西京故事》《大树西迁》等优秀剧目展演密度,用更多优秀作品引领社会风气。全省文艺战线要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,弘扬爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的优秀品质,把真善美传递给广大群众,在全社会形成昂扬向上的精神风貌。
四是加强精品创作,讲好新时代拼搏奋进的陕西故事。自成立至今,省戏
曲研究院始终坚持既尊重传统、又推陈出新,创作了一批有筋骨、有道德、有温度的优秀作品,为我省文艺事业发展作出了重要贡献。进入新时代,要进一步强化“精品立院”理念,把创作精品剧目作为重中之重,注重原创剧作打造, 加强传统剧本整理改编,推进优秀剧目移植与共享。全省文艺战线要坚持以人民为中心的创作导向,突出讲好陕西守护根脉、传承文明的历史故事,讲好理想如炽、信念如铁的革命故事,讲好改革创新、开放发展的创业故事,培育更多文艺领军人物,推动我省文艺创作不断地出精品、出人才。
五是坚持创新发展,为新时代陕西追赶超越增添精神力量。近年来,省戏 曲研究院始终把推进体制机制创新、文化品牌塑造、对外交流展示等工作抓在手上,带动陕西地方戏曲的知名度和影响力不断提升。进入新时代,要面向大众开拓市场,搞好优秀剧目巡演和进校园活动,加快打造以“一场、两院、三中心、四基地”为标志的秦腔文化园区。全省文艺战线要深化文化体制改革, 推进文化旅游深度融合,做强文学陕军、西部影视、长安画派、陕西戏剧等文化品牌,抓好重大文化项目建设,培育广播影视等文化市场,持续壮大文化产业规模,努力把文化产业打造成我省支柱产业。
同志们!80年沐风栉雨,80年成就辉煌。我们坚信,在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,省戏曲研究院一定能传承红色基因,推出精品力作,为陕西文艺繁荣兴盛、为全省追赶超越作出新的更大贡献。
奋力谱写新时代追赶超越新篇章
访陕西省委书记胡和平
(2018年4月16日)
近日,就陕西如何结合实际学习宣传贯彻X的十九大精神,落实习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”科学定位和“五个扎实”要求,深入融入“一带一路”建设、打造内陆改革开放新高地,顺利完成脱贫攻坚任务,记者专访了陕西省委书记胡和平。
记者:陕西如何结合自身实际,学习宣传贯彻X的十九大精神?
胡和平:陕西认真贯彻习近平总书记学懂、弄通、做实要求,坚持抓首要、大学习、促发展,在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实等六个方面下功夫,推动全省学习宣传贯彻工作往实里走、往深里走、往心里走。一是抓首要,把学习宣传贯彻工作作为首要ZZ任务,引导干部群众牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个灵魂和主线,牢固树立“四个意识”,始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。二是大学习,大兴学习之风和调查研究之风,自觉从总书记知青岁月中获得教益,组织领导干部深入分管领域、基层X建联系点进行宣讲,开展“十九大精神在三秦”宣传活动,每天向全省260多万名X员推送学习短信,与时俱进充实和完善全省发展的思路举措。三是促发展,把X的十九大精神同陕西发展实际紧密结合起来,出台学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、奋力谱写陕西追赶超越新篇章的决定,着力解决发展不平衡不充分问题,努力使十九大精神转化成经济社会发展的实际成效。目前,维护核心、拥戴领袖成为陕西干部群众的一致心声,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑成为全省X员干部的一致共识,学习宣传十九大精神、贯彻落实十九大部署成为三秦人民的一致行动。
记者:“陕西正处在追赶超越阶段”,这是习近平总书记对陕西发展作出的科学定位、提出的目标要求。对此,有何认识?
胡和平:2015年习近平总书记考察陕西并发表重要讲话,提出了追赶超越和“五个扎实”的要求。3年来,全省上下牢记嘱托、埋头苦干,各项事业发展取得了令人振奋的成绩。3年实践中,我们深深感到:总书记考察陕西重要讲话蕴含着巨大思想伟力和实践伟力,是推动全省发展必须始终遵循的总纲领。追
赶超越是总书记放眼大局对陕西发展标定的历史方位,指明了现阶段陕西发展最大的实际,是做好一切工作必须时刻对标的行动基点。“五个扎实”是总书记结合实际对陕西发展指明的根本路径,是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念在陕西的具体化,是全省实现新跨越必须牢牢把握的科学体系。在今后工作中,我们要沿着总书记指明的方向和道路走下去,始终把追赶超越作为最鲜明的主题,把“五个扎实”作为最响亮的旋律,低调务实不张扬、撸起袖子加油干。
记者:陕西如何深度融入“一带一路”,打造内陆改革开放新高地?
胡和平:习近平总书记指出,陕西要找准定位,主动融入“一带一路”大格局。我们按照总书记重要指示要求,全方位扩大开放,深层次推进改革。从去年来看,全省就新登记了55万户市场主体,出口增速位居全国第二,西安咸阳国际机场客运量超过4100万人次、增速居全国十大机场之首。随着融入“一带一路”的步伐加快,陕西越来越展现出独特的竞争力和影响力。
去年,我们召开了陕西省第十三次X代会,确定了培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象“五新”战略任务,省委十三届二次全会对陕西建设内陆改革开放新高地作了具体部署。我们将充分发挥陕西地处中国地理版图中心、综合交通重要枢纽和对外开放重要门户的优势,加快打造“国际运输走廊”“国际航空枢纽”,高标准推进交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融“五大中心”建设,努力在枢纽经济、门户经济、流动经济发展上取得重要进展。同时,加强中国(陕西) 自由贸易试验区建设,深化“放管服”等重点领域和关键环节改革,为引进来和走出去提供更加开放便利透明的环境。
记者:作为欠发达地区,陕西的脱贫攻坚任务十分繁重。如何保证顺利完成脱贫攻坚任务,让人民群众过上好日子?
胡和平:X的十九大指出,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽。今后3年,陕西还有180多万群众要脱贫,特别是43 个贫困县、70%以上贫困人口都集中在连片特困地区,半数以上贫困村都集中在深度贫困县,脱贫难度确实很大。我们将始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,作为必须完成的重大ZZ任务,一鼓作气、马不停蹄地坚决打好精准脱贫攻坚战。我们将持续强化X政一把手负总责的责任制,夯实“五级书记” 抓脱贫的ZZ责任,落实好精准方略,突出脱贫质量,让群众有实实在在的获
得感。我们将激发贫困群众内生动力,加强监督考核,加大扶贫领域执纪问责力度,进一步强化苏陕协作,把更多的项目、资金、举措用到攻克深度贫困上, 确保脱真贫、真脱贫,让贫困地区和贫困群众与全国一道进入全面小康社会。
实施乡村振兴战略 为推动新时代追赶超越提供有力支撑
(2018年3月28日)
陕西是我国农耕文明的重要发祥地,是习近平总书记插队下乡、深入了解农村、熟悉基本国情的地方。2015年2月,习近平总书记来陕视察,对陕西发展提出了追赶超越定位和“五个扎实”要求,强调要“扎实推进特色现代农业建设”。三年来,我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话,始终把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重,统筹推进全省农业农村发展和X的建设取得了新的成绩。粮食生产实现“十四连丰”,苹果、红枣等特色农产品品牌持续做强,美丽乡村建设成效喜人,农民收入增速位居全国前列,277万贫困人口稳定脱贫,83.9万群众通过易地搬迁住进新居,贫困发生率下降到7.55%。
X的十九大从X和国家事业全局出发,作出实施乡村振兴战略的重大部署。习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话,深刻阐述乡村振兴的重大意义、指导思想、总体要求、主要目标和重点任务,为我们做好新时代“三农” 工作提供了根本遵循。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手,坚持农业农村优先发展, 推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,为谱写新时代陕西追赶超越新篇章提供有力支撑。
一是坚持以产业兴旺为重点,推动农业高质量发展。产业是乡村振兴的重 要基石。陕西是特色农业大省,苹果、猕猴桃产量分别占世界的1/7和1/3。我们将以农业供给侧结构性改革为主线,加快推进现代特色农业建设,实施农产品“陕牌”塑造行动,力争2020年苹果、猕猴桃、设施蔬菜面积分别达到1200 万亩、150万亩、100万亩,把关中建成全国一流的“双奶源”基地。促进农村一二三产业融合发展,壮大农产品深加工产业集群,实施果蔬贮藏百库工程, 推进电子商务进农村综合示范县建设,做强袁家村等乡村旅游品牌。提升农业科技水平,发挥杨凌农业高新技术产业示范区辐射带动作用,用好高校、科研院所技术优势,加强重点品种良种培育等科技攻关和农技推广。深化农村土地制度改革,巩固和完善农村基本经营制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下,平等保护土地经营权,促进农业适度规模经营。
二是坚持以生态宜居为关键,搞好农村生态保护和环境治理。习近平总书 记指出,陕西生态环境保护,不仅关系自身发展质量和可持续发展,而且关系
全国生态环境大格局。我们将加强生态系统建设,深入推进关中园林化、陕北大绿化、陕南森林化,扩大退耕还林还草规模,加快陕北淤地坝系、关中农村涝池、陕南塘坝建设。继续强化污染治理,开展土壤污染治理与修复技术应用试点,搞好有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用,推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。改善农村人居环境,深入开展美丽宜居示范村创建,严格村庄规格建设许可管理,推广农村生活垃圾分类收集处理机制,到2020年完成农村厕所改造。推动农村基础设施提档升级,坚持城乡融合发展方向,加快“四好农村路”“气化农村”建设,大力发展集中供水, 推进农村电网改造升级,加快实现所有行政村光纤全覆盖。
三是坚持以乡风文明为保障,加强农村精神文明建设。陕西乡村文化底蕴 深厚、资源丰富、特色鲜明,这是实施乡村振兴战略的有利条件。我们将大力弘扬社会主义核心价值观,发挥梁家河等红色文化教育基地作用,深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育,加强“厚德陕西”建设,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、节俭持家。继承创新优秀传统乡土文化,深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范,传承好秦腔、信天游、皮影、腰鼓等非物质文化遗产,加强传统村落、特色民居等保护,让传统文化焕发新的活力。深入实施文化惠民工程,充分发挥乡村舞台、文化广场、农家书屋等作用,广泛开展农民乐于参与的群众性文化活动,创作更多具有浓郁乡村特色、充满正能量的文艺作品。推动移风易俗,充分发挥新乡贤、村规民约、红白理事会等作用,引导农民大力弘扬时代新风,自觉抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蚀。
四是坚持以治理有效为基础,完善乡村治理体系。农村和谐稳定是推进乡村振兴、实现追赶超越的基础和前提。我们将加强农村基层组织建设,精心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深化“评星晋级、追赶超越”等活动, 壮大基层干部、基层X务工作者队伍,选强配优村“两委”班子,持续整顿软弱涣散基层X组织。推进村务公开,完善村民代表会议制度,规范村级组织议事决策程序,建立健全村务监督委员会,形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。完善便民服务体系,深化“放管服”改革,加快县乡村三级便民服务基础设施建设,大力推行代办协办帮办制度,解决好服务群众“最后一公里”问题。推进平安乡村建设,加强农村法治宣传教育,推广“群众说事、法官说法”经验,严惩“村霸”、黑恶势力及其背后保护伞,引导农民依法表
达诉求、解决纠纷、维护权益。
五是坚持以生活富裕为根本,扎实做好保障和改善民生工作。农民收入偏低是制约陕西发展的突出短板之一。我们将认真践行以人民为中心的发展思想, 坚决打好精准脱贫攻坚战,紧盯“两不愁三保障”目标,聚焦52个贫困县、4800 个贫困村、180多万贫困人口,扎实落实“八个一批”举措,健全苏陕扶贫协作机制,完善国企帮扶“合力团”、校地帮扶“双百工程”、优质医疗资源下沉等帮扶体系,形成各方支持参与的大扶贫格局。多渠道增加群众收入,加强职业技能培训,建设陕西就业创业云平台,以“三变”改革为重点深化农村集体产权制度改革,积极发展农业产业化经营联合体,健全利益联结机制。提升农村公共服务保障水平,下气力解决好就业、教育、医疗、社保、住房等农民群众最关心最直接最现实的利益问题,推进城乡基本公共服务均等化,织牢织密农民幸福生活的网底。
X管农村是X的优良传统和重大原则,也是实施乡村振兴的根本保证。近年来,陕西坚持X委专职副书记分管农业农村工作,不断完善机构、充实力量、加大投入、强化考核,X对农村工作的领导全面加强。我们将巩固良好态势, 完善X委全面统一领导、政府负责、X委农村工作部门统筹协调工作格局,严格执行省负总责、市县抓落实的工作机制,认真落实五级书记抓乡村振兴要求, 建立市县X政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,用鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”调动广大干部的积极性、主动性、创造性,进一步强化重视和支持乡村振兴的鲜明导向。
把监督作为监委的首要职责扛牢抓实
(2018年4月6日)
国家监察体制改革是以习近平同志为核心的X中央健全X和国家监督体系的创制之举,彰显了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。X的十九大以来,陕西省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定稳步、扎实有序推进监察体制改革工作。以宪法修正案和监察法的颁布实施为契机,切实提高ZZ站位,领导、支持和保障监委正确履行职责,把监督摆在首位,严明ZZ纪律和ZZ规矩,创新监督的方式路径,落细落实监督责任,以良好X内ZZ生态引领社会风清气正。
把监督摆在首位,就是要聚焦ZZ建设,坚决维护以习近平同志为核心的 X中央权威和集中统一领导。中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特 征。监察法规定,坚持中国共产X对国家监察工作的领导,构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。陕西把准监委ZZ机关定位,充分发挥纪委监委合署办公优势,构建更加完备科学有效的X和国家自我监督体系,切实体现X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。充分发挥X内监督、国家监察专责机关作用,加强对X中央决策部署贯彻落实情况的监督检查,当前要聚焦深化X和国家机构改革、精准扶贫脱贫、扫黑除恶专项斗争等重点工作, 强化监督职能,确保令行禁止、落地见效。
把监督摆在首位,就是要抓在日常、严在经常,努力营造和维护风清气正的ZZ生态。纪委的职责是监督执纪问责,监委履行监督调查处置职责,纪委的监督和监委的监督在指导思想、基本原则上是高度一致的。监督是职责之首、履职之要,监督有力就能防患于未然、减少问题发生,彰显防微杜渐、抓早抓小功效。根据监察法的规定,监委的监督就是要对公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。X委要在抓好监督上带头示范,教育引导X员干部习惯在监督下开展工作。同时督促监委强化监督力量保障,突出重点领域和关键环节,提高监督的针对性和实效性。在提高谈话函询质量上下功夫,使红脸出汗、咬耳扯袖触及思想、触动灵魂,杜绝“一谈了之”,把好监督第一道关口。
把监督摆在首位,就是要织密监督网络,实现对所有行使公权力的公职人 员监察全覆盖。习近平总书记指出,我们X全面领导、长期执政,面临的最大
挑战是对权力的监督。国家监察体制改革就是要破解公权力缺乏有效监督的难题。据初步估算,改革后,陕西全省监察对象由45万人增加到近100万人。各级X委要认清这一形势任务变化,抓好监察法的贯彻落实,督促各级监委对所有行使公权力的公职人员实行全员监督、全程监督,确保“不留死角、没有盲区”。针对不同地区、部门、行业和单位的实际,精准界定监察对象,做到数字准、底数清、情况明。积极探索监察职能向派驻机构和乡镇延伸的有效路径,切实用好巡视巡察这一监督利器,形成巡视、派驻、监察三个全覆盖的监督格局, 使全体X员和公职人员都处于严密监督之下。
以壮士断腕勇气 构建法治化国际化便利化营商环境
(2018年4月8日)
优化提升营商环境是解放和发展生产力、推动高质量发展的必由之路,是增强竞争力、大力发展开放型经济的应有之义,是解决陕西营商环境突出问题、加快新时代追赶超越的迫切要求。要站在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的高度,进一步深化对优化提升营商环境工作重要性的认识,切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感和使命感。
要认真落实中央决策和陕西省委部署,着眼使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,坚持问题导向、抓住关键环节,在简政放权、减少审批,完善规则、依法办事,减税降费、降低成本,加强监管、综合执法,分类施策、有效服务,改进作风、提高效率上再下功夫,扎实搞好“营商环境提升年”各项工作,加快促进全省营商环境持续改善。要加强组织领导,进一步完善工作机制、凝聚工作合力、勇于突破创新、严格督查考核,加快营造“处处优化营商环境、人人提升营商环境”的浓厚氛围。
要以壮士断腕的勇气、久久为功的决心优化提升营商环境,打造法治化国际化便利化营商环境,为新时代陕西追赶超越提供坚实支撑。
坚决维护习近平总书记的核心地位
(2018年)
X的ZZ建设是X的根本性建设,坚决维护习近平总书记X中央核心、全X核心的地位,是全X全军全国各族人民根本利益所在,是X和国家事业发展的必然要求。我们要旗帜鲜明讲ZZ,树牢“四个意识”,强化“四个自信”, 坚定不移忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心,切实做到思想上高度统一、ZZ上高度清醒、感情上高度贴近、行动上高度同步,确保X中央决策部署在三秦大地落地生根。
把忠诚核心作为最深厚的思想自觉。X的十九大最重要的历史贡献,就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们X必须长期坚持的指导思想并写入X章,实现了X的指导思想的又一次与时俱进。习近平新时代中国特色社会主义思想,是具有原创性时代性的当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,是全X全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。忠诚于X首先要忠诚核心,忠诚核心首先要思想认同。只有思想上对核心紧紧跟从,忠诚才是有源之水、有本之木。我们要持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,紧扣学懂弄通做实,继续按照抓首要、大学习、促发展的思路, 在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实六个方面下功夫,深刻理解蕴含其中的新理念新思想新战略,自觉运用贯穿其中的立场观点方法,使之成为铸牢精神支柱、改造客观世界的强大思想武器。
把拥戴核心作为最重要的ZZ规矩。拥有核心是马克思主义政X走向成熟的标志。习近平总书记成为X中央的核心、全X的核心,是众望所归、当之无愧,具有深厚的ZZ基础、思想基础、实践基础、群众基础。核心是主心骨、领路人,是X的事业健康发展、蓬勃兴旺的根本保证。只有ZZ上向核心看齐, X的队伍才能永葆先进纯洁、团结坚强有力。我们要把坚决维护习近平总书记核心地位、维护X中央权威和集中统一领导作为最大的ZZ、最高的ZZ原则和最基本的ZZ责任,大力弘扬延安精神,切实提高ZZ站位,继承延安时期形成的优良传统和作风,严守X的ZZ纪律和ZZ规矩,坚决做到“五个必须”, 坚决防止“七个有之”,坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义和宗派主义、圈子文化、码头文化,自觉做ZZ上的明白人、老实人, 确保在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的
X中央保持高度一致。
把维护核心作为最真诚的感情基点。X的十八大以来,以习近平同志为核 心的X中央带领全国人民励精图治、埋头苦干,推动X和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就,开创了中国特色社会主义新时代。在砥砺奋进的伟大实践中,习近平总书记展现出巨大ZZ勇气、坚定意志品质、深沉历史忧患、强烈责任担当,赢得了全X全军全国各族人民的衷心爱戴,赢得了国际社会的高度赞誉。感情共鸣是最真实的流露、最朴实的力量。只有感情上同核心息息相通,全X上下才能最大限度地凝聚共筑中国梦的磅礴伟力。我们要充分认识拥有习近平总书记这个核心是X和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸,自觉从他的梁家河七年知青岁月中获取教益、激发信心,深刻体悟习近平总书记为民造福的初心、追求真理的精神、埋头苦干的作风、攻坚克难的意志、复兴民族的梦想,始终把心与以习近平同志为核心的X中央紧紧贴在一起、时刻连在一起。
把紧跟核心作为最根本的行动要求。维护核心不是抽象的而是具体的,必须体现到日常一言一行、工作生活方方面面。5年多来的实践有力的证明,习近平总书记具有俯瞰历史的宏阔视野、驾驭全局的高超智慧、革故鼎新的雄才大略,X中央作出的一系列英明决策契合世界大势、紧扣时代脉搏、顺应人民期盼。思路决定出路,伟人扛鼎盛世。只有行动上跟核心步调一致,X和国家事业才能实现长治久安、走向光明前景。我们要践行“四个服从”、坚持令行禁止,自觉贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略,始终聚焦X的十九大确定的宏伟目标、总体任务和重大决策,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入落实习近平总书记来陕视察的重要讲话精神, 践行“五个扎实”、紧盯省第十三次X代会提出的培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的“五新”战略任务,低调务实不张扬、撸起袖子加油干,不折不扣按照X中央要求办好陕西的事情。
在省十三届人大二次会议闭幕会上的讲话
(2019年1月31日)
各位代表、同志们:
陕西省第十三届人民代表大会第二次会议,在全体代表和与会同志的共同努力下,圆满完成了各项议程。
这次会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的十九大和中央经济工作会议精神,认真落实省委十三届四次全会部署,审议和批准了省政府工作报告和其他5个报告,选举产生了省监察委员会主任,表决通过了关于完善省十三届人大监察和司法委员会、社会建设委员会的决定及组成人员人选名单。会议期间,全体代表和列席人员以强烈的ZZ责任感和昂扬向上的精神状态,认真履行职责,依法行使权力,积极建言献策,充分展现了推动改革发展、服务三秦人民的责任担当。这是一次高举旗帜、坚决做到“两个维护”的大会,是一次鼓劲加油、决胜全面建成小康社会的大会,是一次团结奋进、推动新时代追赶超越的大会。这次大会的胜利召开,必将进一步动员和激励全省干部群众,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,以一往无前的奋斗姿态把陕西各项事业推向前进。
刚刚过去的2018年,是陕西追赶超越发展进程中不平凡的一年。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记重要指示批示,坚决全面彻底整治秦岭北麓西安境内违建别墅问题,“两个维护”的ZZ自觉和行动自觉不断增强。我们认真贯彻新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,全面深化改革扩大开放,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济, 切实保障和改善民生,高质量发展取得良好开端。我们全面落实新时代X的建设总要求,强化X的ZZ建设,贯彻新时代X的组织路线,破除“四风”特别是形式主义、官僚主义,促进干部担当作为,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利, X的建设迈上了新的台阶。
2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年各项工作,对于实现第一个百年奋斗目标、在新的历史起点上加快我省追赶超越,具有十分重要的意义。在新的一年,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中全会精神, 统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握
稳中求进工作总基调,践行“五个扎实”要求,加快实施“五新”战略任务, 保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,推动新时代追赶超越有新气象新作为。
——我们要坚决做到“两个维护”,始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”, 认真落实新形势下X内ZZ生活若干准则,全面贯彻民主集中制,严明ZZ纪律和ZZ规矩,巩固和拓展秦岭北麓西安境内违建别墅专项整治成果,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护X中央权威和集中统一领导。要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移贯彻执行习近平总书记来陕视察重要讲话和重要指示批示,在认真学习、深刻领会、全面贯彻、落地落实上下功夫,不折不扣推动中央各项决策部署见到实效。
——我们要坚持稳中求进工作总基调,推动经济高质量发展。要抓住用好我国发展的重要战略机遇期,把握发展大势,坚定发展信心,全力抓好“稳” 这个基础、“进”这个关键,应时而动、顺势而为,善于发现、抓住和用好各类机遇,保持全省发展稳中有进、稳中向好的良好态势。要贯彻新发展理念, 以供给侧结构性改革为主线,巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力, 提升产业链水平,畅通国民经济循环,统筹推进关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环发展,发挥西安国家中心城市带动作用,不断提升经济发展的质量和效益。
——我们要坚持底线思维、防范化解风险,坚决打好三大攻坚战。要发扬斗争精神,妥善应对ZZ、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、X的建设等领域的风险挑战,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。要解决好“两不愁、三保障”面临的突出问题,实施贫困地区基础设施补短板行动,推动乡村振兴战略与脱贫攻坚有机结合,坚决打好精准脱贫攻坚战。要贯彻全面加强秦岭生态环境保护工作的决定,铁腕推进汾渭平原大气污染防治,强化青山、蓝天、碧水、净土保护,坚决打好污染防治攻坚战。
——我们要深入实施创新驱动发展战略,加快产业转型升级。要挖掘好、利用好、滋养好全省创新资源,以军民融合、部省融合、央地融合为抓手,落实军民融合发展三年行动计划,抓好中国西部科技创新港、中科院西安科学园、高精度地基授时系统、西工大翱翔小镇等项目建设,推广“一院一所”模式, 鼓励大众创业、万众创新,推动创新型省份建设不断取得新进展。要加快建设
现代产业体系,扎实搞好原始创新、产业创新、高新技术创新,加快互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,推动传统产业提质增效、能化产业高端发展、战略性新兴产业持续壮大,使创新成为驱动发展的新引擎。
——我们要大力发展民营经济,不断增强县域经济实力。要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,细化落实促进民营经济发展的政策措施, 消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇,帮助解决税费负担重、融资难融资贵等现实问题,切实维护民营企业合法权益,构建亲清政商关系,推动民营经济高质量发展。要大力发展县域经济,加强城镇建设, 立足资源禀赋、突出发展特色,提升各类产业园区集聚功能,增强城镇承接产业、聚集人口能力,推动形成一批有实力的特色农业大县、新型工业强县、魅力旅游名县。
——我们要全面深化改革,打造法治化、国际化、便利化营商环境。要下决心打硬仗、啃硬骨头,抓好“放管服”改革、国资国企改革、农业农村改革、机构改革等重要领域和关键环节改革,推进民主法制、文化、社会民生、生态文明建设等领域改革,增强改革的系统性、整体性、协同性,确保各项改革落到实处、解决问题。要以壮士断腕的勇气、久久为功的决心优化提升营商环境, 建成全省一体化在线政务服务平台,简化企业和群众办事流程,抓好“最多跑一次”改革,完善“双随机、一公开”监管体制,进一步壮大市场主体、扩大民间投资、降低企业成本。
——我们要全方位扩大开放,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济。要积极融入“一带一路”大格局,以开放促改革、促创新、促发展,打造陆空内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。要推进西安咸阳国际机场三期建设,大力支持中欧班列长安号加快发展,加大西延、西十、西康、延榆高铁项目推进力度,建立陆空互动、多式联运的综合交通体系。要打造“一带一路” 五大中心,推动自贸区改革创新,建设临空经济示范区,办好欧亚经济论坛、丝博会、杨凌农高会等展会,加强经贸人文交流,着力强化联通世界的能力。要积极引进和培养人才,推进“互联网+物流”建设,完善油气电管网,加强信息互联互通,提升利用外资的质量和水平。
——我们要推动文化繁荣兴盛,培育壮大文化旅游产业。要坚定文化自信, 加快推进碑林博物馆、陕西历史博物馆、秦始皇帝陵博物院改扩建和黄帝陵文化园区建设等重大文化工程,积极创建国家文化创新试验区、国家对外文化贸
易基地,善于运用市场的理念、市场的方式发展文化产业,努力把文化产业打造成支柱产业。要推动文化旅游融合发展,以红色文化、历史文化、民间文化、创新文化、丝路文化等内涵挖掘为重点,积极建设一批精品景区,搞好西安、延安等核心区和展示区建设,精心筹办十四届全国运动会,抓好全域旅游示范省和全域旅游示范市县创建,着力打造国际旅游目的地。
——我们要践行以人民为中心的发展思想,满足三秦人民日益增长的美好生活需要。要始终把人民放在心中最高位置,把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为检验工作的根本标准,全力办好就业、教育、医疗、社会保障等民生实事,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,让改革发展成果更多更公平惠及三秦百姓。要加强和创新社会治理,完善社会治安综合防控体系, 加大矛盾纠纷排查和化解力度,深入推进扫黑除恶专项斗争,努力建设高水平的平安陕西,做好安全生产、食品药品监管、“大棚房”问题专项清理整治、非洲猪瘟防控等工作,让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
——我们要坚决破除形式主义、官僚主义,营造风清气正、心齐劲足的良好环境。要严格落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“讲ZZ、敢担当、改作风”专题教育,大兴学习之风和调查研究之风,以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠刹“四风” 特别是形式主义、官僚主义,做到凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待, 凡是侵害群众利益的行为都坚决纠正。要以作风建设推动管X治X责任落实, 用“三项机制”激励干部担当作为,加强权力运行制约监督,加大腐败案件查处力度,发挥巡视利剑作用,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,提高X组织的凝聚力、战斗力和领导力、号召力。
各位代表、同志们,今年是人民代表大会制度建立65周年,也是地方人大设立常委会40周年。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一, 坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路,全面落实中央关于人大制度和人大工作的部署要求,使人大工作更好地助力新时代追赶超越发展。各级人大及其常委会要认真履行宪法法律赋予的各项职责,充分发挥ZZ机关、工作机关、代表机关、权力机关职能作用,扎实做好立法、监督、决定、任免等工作,切实加强自身建设,努力开创新时代人大工作新局面。各位人大代表要牢记人民代表身份、强化代表意识,依法充分行使职权,认真履行代表义务,模范遵守
宪法法律,自觉接受人民监督,展示好人大代表的良好形象。
各位代表、同志们!习近平总书记在2019年新年贺词中指出,“一个流动的中国,充满了繁荣发展的活力。我们都在努力奔跑,我们都是追梦人。”总书记的重要讲话,充满着对实现国家富强、民族振兴、人民幸福的坚定自信, 寄托着对新时代奋斗者追梦逐梦的殷切期盼,激荡着亿万人民同心共筑中国梦的豪情壮志。
新的一年,我们要让三秦大地流动起来,顺应开放融通的滚滚潮流,推动生产、流通、分配、消费畅通循环,大力推进互联互通,加快人流、物流、能量流、资金流、信息流聚集辐射,让一切有利于高质量发展的创新要素、生产要素、资源要素在陕西充分涌流。我们要让三秦大地充满活力,深化改革、与时俱进,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,增强企业活力、提升县域活力、激发市场活力、调动人才活力,让创新创业创造的活力在陕西竞相迸发。
新的一年,每一位三秦儿女都要努力奔跑,砥砺逢山开路、遇水架桥的闯劲,弘扬爱岗敬业、无私奉献的精神,以坐不住、等不起、慢不得的精神状态和奔跑者的姿态做好各项工作。每一位三秦儿女都要勇于追梦,牢记“幸福都是奋斗出来的”殷殷嘱托,为中华民族伟大复兴的中国梦、为每个人美好生活的幸福梦,加满油、鼓足劲,在不懈奋斗、艰苦奋斗、团结奋斗中创造辉煌业绩、实现人生理想。
瑞雪纷飞三秦秀,梅花怒放万里春。春节就要到了,祝大家新春快乐,在新的一年工作顺利、身体健康、阖家幸福!
“五个扎实”谱新篇 追赶超越再出发
在国务院新闻办新闻发布会上的发布辞
(2019年8月28日)
女士们、先生们,新闻界的朋友们:大家好!
今天非常高兴和大家在这里见面。首先,我代表陕西省委、省政府和3864 万陕西人民,对大家长期以来对陕西的关心支持表示衷心的感谢!
陕西是一个美丽的地方,也是一个神奇的地方。这里是一片红色的土地。陕北是X中央和中央红军长征的落脚点,也是八路军奔赴抗日前线的出发点。延安是X中央战斗生活了13个春秋的地方,老一辈革命家和老一代共产X人在这里培育形成的延安精神,是我们X的宝贵精神财富。“几回回梦里回延安, 双手搂定宝塔山。”现在,越来越多的人来到这里,接受X的革命传统和优良作风教育,汲取不忘初心、牢记使命的精神力量。这里历史悠久、文化灿烂。在中华文明源远流长的历史进程中,陕西扮演着极其重要的角色。这里是中华民族和华夏文化的重要发祥地之一,有蓝田猿人、半坡遗址、轩辕黄帝陵等远古历史,有周、秦、汉、唐等10多个朝代上千年的建都史,留下了5万多处文物遗址、700多万件馆藏文物。在这里写就的众多汉赋、唐诗中,蕴含着中华民族的价值理念、道德规范和治国智慧。“看五千年中国到陕西”,是人们对陕西厚重文化的形象描述。这里科教资源富集、创新实力雄厚。上个世纪五六十年代,交通大学等一批高校、企业、科研院所的西迁,强化了陕西科教大省的地位。今天的陕西,有众多国内著名高校,有60多名两院院士,航空航天、3D打印、5G移动通信等技术保持世界先进水平,“神舟”飞天、“嫦娥”探月、“蛟龙”潜海都有陕西科技的坚强支撑。这里区位优越、开放包容。陕西处于中国版图中心部位,自古以来就是我国重要的对外开放门户。公元前138年的西汉时期,陕西人张骞“凿空之旅”开启的丝绸之路构筑起东西方交往的重要通道, 唐代长安城曾是世界上第一个人口过百万的大都市。“一带一路”倡议的提出改变了西部地区对外开放格局,陕西再次成为对外开放的前沿和中国走向世界的重要门户,人流、物流、能量流、资金流、信息流加速在这里合理流动和高效集聚,行业领军企业竞相在陕西投资兴业。这里生态优美、宜居宜游。陕西北部是沟峁纵横的黄土高原、中部是沃野千里的关中平原、南部是峰峦叠翠的秦巴山区,全省纵跨长江、黄河两大流域,横亘于中部、绵延1600多公里的秦
岭是我国南北方的分界线,陕西的母亲河渭河是黄河的最大支流、发源于陕西的汉江是长江的最大支流。陕西风光秀丽,壶口瀑布波涛翻滚,西岳华山云蒸霞蔚,太白高峰六月积雪,洽川湿地芦荡万顷,秦巴深处鸟语花香,南北方的美景在这里相遇,呈现出瑰丽多姿、如诗如画的怡人景象。
中华人民共和国成立70年来,在X中央的坚强领导下,三秦儿女锐意进取、拼搏奋斗,推动三秦大地实现了从一穷二白到繁荣兴盛、从内陆腹地到改革开放高地、从温饱不足到决胜全面小康、从黄土飞扬到满目葱茏的巨大变化。X的十八大以来,习近平总书记十分关心陕西工作和陕西人民,多次作出重要指示批示,2015年2月来陕视察时,提出追赶超越定位和“五个扎实”要求,为陕西发展指明了前进方向和根本路径。全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话和对陕西重要指示批示精神,低调务实不张扬、埋头苦干,推动各项事业取得长足进步。
我们扎实推动经济持续健康发展,不断增强经济创新力和竞争力。加快建设先进制造业基地、航空产业基地、陕北高端能源化工基地,投产了一批技术先进的煤制烯烃、煤油气综合利用项目以及集成电路、新能源汽车项目,能源化工、航空航天、装备制造、电子信息等产业集群不断壮大,战略性新兴产业保持两位数增长。实施创新驱动发展战略,推进军民、部省、央地融合发展, 中国科学院西安科学园加快建设,中国西部科技创新港建成投运,军民融合企业超过1000家,国家科学技术奖获奖数量、技术合同交易额位居全国前列。促进区域协调发展,发挥各地区比较优势,增强创新发展动力,加快建设西安国家中心城市和关中平原城市群,推进关中协同创新发展、陕北转型持续发展、陕南绿色循环发展,三大区域各有特色、互为支撑的格局逐步形成。深化市场化改革,延长石油、陕煤化进入世界500强,今年上半年全省新登记市场主体73.87万户、增幅居全国前列。扩大高水平开放,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,杨凌上海合作组织农业技术交流培训示范基地加快建设,陕西自贸试验区国际贸易“单一窗口”主要功能覆盖率达到100%,西安咸阳国际机场旅客吞吐量居全国十大机场第七位、国际旅客增速和航空货邮增速位列第一位, 中欧班列“长安号”开行量、重载率、货运量全国领先。
我们扎实推进特色现代农业建设,加快推动农业强农村美农民富。立足多样性的丰富农业资源,大力发展果业、畜牧业、设施农业及区域特色农业,全省粮食产量连续15年稳定在千万吨以上,世界上每7个苹果、每3个猕猴桃就有1
个来自陕西。全力推进脱贫攻坚,贫困发生率从2015年底9.02%下降到3.18%, 革命老区延安实现整体脱贫。打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战,秦岭生态环境保护得到持续加强,渭河被评为最美家乡河,汉江丹江水质优良,为南水北调中线工程提供了70%的水量,去年全省PM2.5平均浓度下降10.5%。
我们扎实加强文化建设,持续推进文化大省向文化强省迈进。弘扬传承优秀传统文化,全省备案博物馆达到314家,清明公祭轩辕黄帝活动成为海内外中华儿女心目中具有广泛影响和感召力的盛典。认真做好革命旧址保护工作,弘扬红色文化,努力让每一孔窑洞、每一件历史实物都“开口说话”,去年延安、照金爱国主义教育基地接待干部群众分别达到901.8万人次和89.7万人次。培育和践行社会主义核心价值观,开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”等主题活动,涌现出一批“时代楷模”“三秦楷模”。做亮“文学陕军”“长安画派”“西部影视”“陕西戏曲”等品牌,举办丝绸之路国际艺术节、旅游博览会,发起成立“丝绸之路考古联盟”,举办“国风 秦韵”陕西传统文化周等活动,从陕西了解中国成为越来越多海外朋友的共识。2021年第十四届全国运动会将在陕西举办,会徽和吉祥物8月初已经发布,我们有信心为全国人民奉献一届精彩的体育盛会。
我们扎实做好保障和改善民生工作,让三秦百姓有更多获得感幸福感安全感。持续抓好就业增收,群众收入增速跑赢GDP增速。优先发展教育,城乡义务教育一体化发展有序推进,3所高校进入国家一流大学建设行列,5所高校入围国家一流学科建设。推进健康陕西建设,公立医院改革走在全国前列,跨省异地就医直接结算全面实现。建设更高水平的平安陕西、法治陕西,强化安全生产、食品药品监管,深入推进扫黑除恶专项斗争,社会治安满意率达到94.22%。
我们扎实落实全面从严治X,努力营造风清气正的ZZ生态。深入学习贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持抓首要、大学习、促发展,用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作更加自觉。从延安精神中汲取全面从严治X力量,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“讲ZZ、敢担当、改作风”专题教育常态化长效化,引导X员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。加强基层X组织建设,开展“升级晋档、追赶超越”等活动,持续整顿软弱涣散X组织,基层X组织战斗力不断提升。突出ZZ过硬、纪律严明、本领高强,建立鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,持之以恒正风肃纪反腐,开展违规收送礼金问题等专项
整治,坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义,X员干部干事创业劲头进一步增强。
70年来三秦大地的历史变化,充分彰显了中国共产X领导和中国特色社会主义制度的巨大优越性。X的十八大以来陕西发展的巨大成就,根本在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,不忘初心、牢记使命、埋头苦干,奋力推动新时代追赶超越有新气象新作为,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
聚焦主攻方向 持续加压加力 奋力夺取扫黑除恶专项斗争新胜利
(2019年10月14日)
在推进经济社会发展中,陕西省委高度重视政法工作,积极谋划和推进更高水平的平安陕西、法治陕西建设,特别是认真落实扫黑除恶专项斗争各项部署,推动扫黑、除恶、打伞、破网、打财、治乱、反腐、基层建设贯通衔接, 持续掀起一波又一波强大攻势。坚持ZZ引领,把专项斗争作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的现实检验,11次召开省委常委会会议、省委理论学习中心组学习会、省政府常务会议,8次召开专项斗争动员会、推进会、专题会,研究部署任务,压紧压实责任,坚决打赢专项斗争这场ZZ仗、攻坚仗、总体仗。坚持统筹推进,将专项斗争与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合,深入开展对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题专项整治,切实增强群众获得感、幸福感、安全感。与打赢三大攻坚战结合起来,严厉打击金融保险、生态环境、自然资源、脱贫攻坚等领域的涉黑涉恶违法犯罪行为;与净化ZZ生态结合起来, 坚决查处黑恶势力背后的腐败问题,推动全面从严治X向基层延伸;与优化提升营商环境结合起来,严厉整治破坏市场秩序等行为,努力营造公平竞争的市场环境。坚持突出重点,聚焦中央确定的10类重点黑恶势力,加大破案攻坚力度,打深打透、打出声威。聚焦打伞破网主攻方向,下决心撕开口子、揭开盖子。聚焦打财断血,同步推进抓捕涉案人员与查清追缴涉案财产,坚决摧毁黑恶势力经济基础。聚焦12个涉黑涉恶易发高发重点行业领域,纵深推进行业治乱。坚持协同作战,牢固树立“一盘棋”思想,夯实各级X政主要负责同志第一责任人责任、政法机关主要负责同志直接责任、行业主管部门齐抓共管责任。实行市县两级政法委书记、公检法“三长”扫黑除恶承诺制,健全公检法机关研判会商机制、政法机关与行业监管部门协同配合机制、政法机关与纪检监察机关问题线索相互移送机制。坚持专群结合,广泛发动人民群众参与,坚决打好扫黑除恶人民战争。坚持持续发力,以中央督导为契机,认真落实“五个再一遍、三个大起底”要求,再学习一遍、再部署一遍、再发动一遍、再翻查一遍、再追责一遍,开展黑恶和刑事案件大起底、纪检监察案件大起底、村“两委”班子大起底,在问题整改上持续加压加力。把扫黑除恶纳入目标责任考核范围,作为干部考察任用的重要依据。对市、县和省级成员单位开展全覆盖督
导,分3批约谈各市(区)主要负责同志,不断把专项斗争引向纵深。截至9月底,全省共打掉涉黑组织72个、涉恶犯罪集团266个、涉恶犯罪团伙415个。
一、深入宣传抓发动,壮大斗争声势
坚持把依靠群众作为专项斗争的力量之源,3次召开扫黑除恶宣传工作专题会议,持续掀起宣传热潮。今年初全省群众对专项斗争的知晓率达到96.27%, 西安市最近测评达到99.8%。一是全媒体宣传,省市主流媒体全部开设“扫黑除恶进行时”专栏,陕西日报、陕西广播电视台每周刊播评论员文章,中央媒体刊播我省宣传稿件3600余篇,省市县三级召开新闻发布会82场、媒体刊播12万多篇。二是全方位发动,省委讲师团分组深入各市(区)和重点行业宣讲,各市、县、镇(街道)通过秦腔、陕北说书、华阴老腔等群众喜闻乐见的形式, 开展宣讲1.6万场次、文艺演出3400多场次。三是全社会参与,设立举报电话、 信箱、邮箱、手机二维码等举报平台,制定举报奖励办法,增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心。全省共受理涉黑涉恶线索22092条、已核查19766条,发放举报奖金292.4万元,有1121名犯罪嫌疑人投案自首。
二、依法严惩强攻势,提升斗争质效
紧盯涉黑涉恶案件特别是重大案件不放松,对黑恶势力露头就打、穷追猛打,始终保持高压态势。一是集中突击,组织开展扫黑除恶“百日大攻坚”及“2019雷霆铁腕行动”,加大对重点案件的攻坚力度,去年底实现各市扫黑“零突破”、各县除恶“零突破”、各镇(街道)治乱“零突破”。深入开展案件翻查,发现问题线索1549条、新立案件440件。对所有涉黑案件由省上督办,对所有涉恶案件由市级督办,省级挂牌督办案件269件。二是精准打击,制定黑恶势力犯罪案件证据标准,举办3100多人参加的业务培训,组建专业化办案团队, 严格程序和标准,确保把每一起案件都办成铁案。
三、一查到底挖根源,拓展斗争深度
把打伞破网、打财断血作为衡量专项斗争成效的重要标准,斩断利益链条, 严防死灰复燃。一方面,坚决打伞破网,纪检监察机关对涉黑涉恶案件提前介入,对基层发生的典型复杂“保护伞”问题直查直办,加大提级办案、异地交叉办案、上下联动办案力度。全省立案查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题2442 件,严肃查处了咸阳市委原常委、纪委原书记权王军,延安市人大常委会原副主任祁玉江,西安市灞桥区人大常委会原主任于小鹿等“官伞”,西安市公安局原副局长阎鸿等“警伞”,省生态环境厅原厅长冯振东等“庸伞”。另一方
面,坚决打财断血,政法机关与银行、税务、金融证券和市场监管等部门协同配合,加大对涉黑涉恶资产的追缴、没收力度,开展“三秦飓风2019”财产刑执行专项行动,延安市贾延成涉黑一案查封、扣押、冻结资产5亿多元,中央督导期间全省打财断血新增17亿元。
四、综合施策治乱象,扩大斗争成果
坚持扫黑除恶与行业整治一体推进,最大限度打压黑恶势力滋生空间。一是聚焦重点行业,分类制定整治方案,集中整治行业顽疾,农业农村系统完成7371个村的集体经济审计,住建系统出台行业监管政策149项,宣传部门牵头整治查办假记者和新闻敲诈勒索案件377件。二是突出重点问题,严厉打击恶意围标、强揽工程、滥采乱挖、垄断资源、强迫交易、欺行霸市以及操纵经营黄赌毒等行为,把专项斗争向互联网金融、共享经济、网络自媒体等新兴领域延伸, 不断深化整治成效。三是建立长效机制,坚持边扫边治边建,结合深化“放管服”改革,完善行业涉黑涉恶线索发现移交、漏洞通报整改等制度,健全市场准入、监督检查、规范管理、分析研判等机制,切实提高行业监管水平。
五、标本兼治铲土壤,夯实斗争基础
坚持一手抓基层组织整顿,一手抓基层社会治理,让黑恶势力在基层无处容身。一是强化基层组织,落实村(社区)“两委”班子成员资格联审机制, 严把村干部队伍入口关。不间断地开展“回头看”和“大起底”,斩断黑恶势力向基层组织渗透的渠道。二是净化基层环境,以专项斗争为牵引,着力解决盗抢骗、黄赌毒、食药环等群众反映强烈的问题,滚动排查整治治安混乱地区和治安突出问题,提升社会治安管理水平,切实把黑恶势力消灭在萌芽状态。三是深化基层创建,积极借鉴“枫桥经验”,深入开展基层平安创建、法治创建、文明创建,深化自治、法治、德治“三治”融合,推行“两说一联”“一约四会”等做法,完善城乡基层社会治理机制,不断增强对黑恶势力的“免疫力”。
在陕西省十三届人大三次会议闭幕会上的讲话
(2020年1月20日)
各位代表、同志们:
经过大家共同努力,陕西省第十三届人民代表大会第三次会议圆满完成了各项议程。
会议审议和批准了省政府工作报告和其他报告,依法完成了选举任务。会议期间,全体代表和列席人员认真履职尽责,积极建言献策,展现了强烈的责任担当和奋进的精神风貌。这是一次高举伟大旗帜、坚决做到“两个维护”的大会,是一次践行“五个扎实”要求、奋力追赶超越的大会,是一次聚力目标任务、阔步迈向全面小康的大会,必将激励广大干部群众振奋精神、开拓进取, 推动全省各项事业迈上新台阶。
2019年是陕西发展进程中不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧盯追赶超越目标,践行“五个扎实”要求,推动全省经济社会发展和X的建设取得新进展。我们隆重庆祝新中国成立70周年,收听收看庆祝大会盛况,举行升国旗仪式、烈士公祭等活动,极大激发了干部群众爱国之情、奋斗之志。我们坚持稳中求进工作总基调,扎实做好稳增长工作,推动产业转型升级,全面深化改革扩大开放,大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济, 坚决打好三大攻坚战,着力保障和改善民生,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。我们认真贯彻新时代X的建设总要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育,出台为基层减负“十条措施”,坚决破除形式主义、官僚主义,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,X的建设质量进一步提升。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。习近平总书记在新年贺词中回望过去一年的不凡成就,点赞用汗水浇灌收获、用实干笃定前行的奋斗者,发出决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的动员令。
——决胜全面建成小康社会,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要全 面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持读原著、学原文、悟原理,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神,深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话,做X的创新理论的坚定信仰者和忠实实
践者。要旗帜鲜明讲ZZ,深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,推进“讲ZZ、敢担当、改作风”专题教育常态化长效化,把ZZ纪律和ZZ规矩要求落到具体的人和事上,始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
——决胜全面建成小康社会,要加强制度建设,推进治理体系和治理能力 现代化。要认真贯彻中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的《决定》及我省《实施意见》,毫不动摇坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度,结合实际推进制度创新,将行之有效的治理理念、治理方式、治理手段总结提炼为制度规范。要健全权威高效的制度执行机制,把制度执行监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理全过程,发挥好制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的作用,更好把制度优势转化为治理效能。
——决胜全面建成小康社会,要抓重点、补短板、强弱项,坚决打赢三大攻坚战。要坚决打赢精准脱贫攻坚战,围绕“两不愁三保障”突出问题精准施策,聚焦深度贫困尽锐出战,认真整改中央专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题,确保现行标准下剩余18.34万农村贫困人口全部脱贫。要做好巩固脱贫成果防返贫工作,激发贫困群众内生动力,探索建立解决相对贫困的长效机制。要坚决打赢污染防治攻坚战,下大气力铁腕治霾、保卫蓝天,抓好我省黄河流域水土保持和污染治理,推进渭河、汉江等重点流域综合治理,搞好土壤污染治理修复,认真执行新修订的秦岭生态环境保护《条例》,持续整治秦岭“五乱”问题,推动全省生态质量持续好转。要坚决打赢防范化解重大风险攻坚战,抓好政府隐性债务管理,严厉打击非法金融活动,落实稳地价、稳房价、稳预期长效调控机制,坚决守住不发生系统性风险的底线。
——决胜全面建成小康社会,要坚定不移贯彻新发展理念,推动经济高质量发展。要落实创新、协调、绿色、开放、共享要求,抓住用好高质量共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大机遇,精心编制“十四五”规划,着力解决发展不平衡不充分问题。要深化供给侧结构性改革,认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针, 大力发展果业、畜牧业、设施农业和区域特色农业,加快能源化工产业高端化, 壮大航空航天、高端装备制造、电子信息、新材料、生物医药等战略性新兴产业,推进传统制造业优化升级,实施服务业创新发展行动,推动经济实现量的
合理增长和质的稳步提升。
——决胜全面建成小康社会,要深入实施创新驱动发展战略,把科教优势 转化为发展优势。要牢记在创新驱动发展方面走在前列要求,充分挖掘好、利 用好、滋养好丰富科教资源,扎实推进高等学校“四个一流”建设,扩大高校和科研院所科研自主权,进一步提升基础研究能力。要持续深化军民融合、部省融合、央地融合,搞好原始创新、产业技术创新、高新技术创新,发挥西部科技创新港、中科院西安科学园等创新园区的带动作用,加快筹建陕西秦岭实验室争创国家实验室,推动创新型省份建设迈出新步伐。要促进科技与经济深度融合,落实促进科技成果转化《条例》等法规政策,强化平台建设、政策引导、金融支持、权益保护,推广“一院一所”模式,完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系,提升产业基础能力和产业链现代化水平。
——决胜全面建成小康社会,要加快区域协调发展,构建优势互补、高质 量发展的区域经济布局。要统筹关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环 发展,推动关中产业布局、基础设施、公共服务一体化,推动陕北加快生态保护修复、完善精细化工产业链布局,推动陕南筑牢生态安全屏障、提升绿色循环产业层次,形成三大区域各具特色、协调共进、互为支撑的发展格局。要加快西安国家中心城市建设,提升关中平原城市群资源集聚能力,推动沿黄城镇带和汉江生态城镇带高质量发展,做强县域经济,大力发展民营经济,健全城乡融合发展体制机制和政策体系,促进新型城镇化与乡村振兴相得益彰。
——决胜全面建成小康社会,要全面深化改革,不断为全省发展注入强大动力。要围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用, 深化“放管服”改革,分类推进国有企业资产重组和混合所有制改革,着力破解民营企业融资难融资贵等难题,落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,巩固和拓展减税降费成效,打造市场化、法治化、国际化营商环境。要全面完成已部署的改革任务,把十九届四中全会部署的重要举措纳入工作日程,在农村改革、社会治理等领域开展系统集成试点,协同高效推进民主法制、文化旅游、社会民生、生态文明建设等领域改革,实现改革举措有机衔接、融会贯通。
——决胜全面建成小康社会,要大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济, 促进更大范围、更宽领域、更深层次开放。要强化互联互通,加快西安咸阳国
际机场三期工程和西延、西康、西十、延榆等高铁建设,努力实现县县通高速公路目标,完善物流体系,巩固和发展中欧班列长安号优势。要做大开放平台, 加快上合组织农业技术交流培训示范基地建设,发挥自贸试验区作用,支持西安“一带一路”综合试验区、国际门户枢纽城市建设,办好丝博会、农高会。要推进开放发展,加快进口商品展示交易分拨中心建设,积极承接适合我省发展的东部地区产业转移,推动创新要素、生产要素、资源要素在陕西充分涌流。
——决胜全面建成小康社会,要坚定文化自信,推动文化繁荣兴盛。要培 育和践行社会主义核心价值观,搞好新时代文明实践中心建设,推进群众性精神文明创建,广泛开展“最美奋斗者”学习宣传活动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,营造健康向上的社会氛围。要传承中华优秀传统文化,弘扬革命文化,发展社会主义先进文化,做好文物保护利用工作,推进长城国家文化公园、黄帝陵文化园区等重点文化工程建设,提升公共文化服务水平,抓好文艺精品创作生产,推动文化产业高质量发展,进一步加快文化强省建设步伐。
——决胜全面建成小康社会,要加大保障和改善民生力度,让三秦百姓有更多获得感幸福感安全感。要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,创新公共服务提供方式,完善重点群体就业支持体系,促进各级各类教育协调发展, 推进健康陕西建设,精心筹办第十四届全国运动会,加强城镇老旧小区改造, 全面推行养老、失业、工伤保险省级统筹。要加快建设更高水平的平安陕西, 深入推进矛盾纠纷排查化解,完善社会治安防控体系,深化扫黑除恶专项斗争, 夯实安全生产责任,提高应急管理能力,确保人民安居乐业、社会安定有序。要推进市域社会治理现代化,完善市域社会治理链条,健全基层治理体系,优化社区管理服务,提升市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
——决胜全面建成小康社会,要汇聚“万众一心加油干”的磅礴力量,砥 砺“越是艰险越向前”的昂扬斗志。要保持永不懈怠的精神状态,坚决克服疲 劳厌战情绪和盲目乐观心理,强化心无旁骛、稳扎稳打的战略定力,发扬艰苦奋斗和连续作战精神,踏踏实实干好工作,一步一个脚印完成既定目标任务。要保持一往无前的奋斗姿态,涵养逢山开路、遇水架桥的品质,拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的胆魄,强化问题导向、目标导向、结果导向,以“不破楼兰终不还”的坚定意志攻坚克难,努力创造经得起历史、实践、人民检验的实绩。
育成果,营造风清气正的ZZ生态。要把不忘初心、牢记使命作为X的建设的永恒课题和X员干部的终身课题,建立不忘初心、牢记使命的制度,叩问初心、守护初心,坚守使命、担当使命。要严格落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法,坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义,牢固树立过紧日子的思想,厉行勤俭节约、反对铺张浪费。要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,坚决肃清赵正永、陈国强流毒和恶劣影响,结合魏民洲、冯新柱、钱引安等严重违纪违法案件深入开展警示教育,加大案件查办力度,强化权力运行制约和监督,进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
各位代表、同志们!人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是支撑国家治理体系和治理能力的根本ZZ制度。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,落实省委人大工作会议部署,更好发挥人大及其常委会在新时代追赶超越中的重要作用。各级人大及其常委会要自觉接受同级X委领导,扎实做好立法、监督、决定、任免等工作,推动新时代人大工作再上新台阶。各级人大代表要认真履职尽责,密切联系群众,不负X和人民的信任与重托。
各位代表、同志们!做好今年工作责任重大、任务艰巨。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,为决胜全面建成小康社会、谱写新时代陕西追赶超越新篇章而努力奋斗!
发起总攻 决战决胜 确保如期高质量打赢脱贫攻坚战
(2020年3月27日)
脱贫攻坚是以习近平同志为核心的X中央着眼实现第一个百年奋斗目标作出的重大战略部署。3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话,深刻分析打赢脱贫攻坚战面临的形势,对高质量完成脱贫攻坚任务提出明确要求,为夺取脱贫攻坚战全面胜利指明了前进方向。
近年来,陕西省坚决贯彻X中央决策部署,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,狠抓责任落实、政策落实、工作落实,全省贫困人口从2015年年底229.88万人减少到2019年年底18.34万人、贫困发生率从9.02%降至0.75%,56 个贫困县全部脱贫摘帽,区域性整体贫困基本解决。同时我们也清醒认识到, 剩余贫困人口脱贫难度大,巩固脱贫成果防返贫还有很多工作要做,特别是收官之年又遭遇新冠肺炎疫情影响,各项工作任务更重、要求更高。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述特别是在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持目标导向、问题导向、结果导向,落实脱贫攻坚“不能停顿、不能大意、不能放松”的要求,在脱贫攻坚最后阶段发起总攻、决战决胜,坚决打赢打好脱贫攻坚战。
一、脱贫攻坚不能停顿,必须集中精力、加快工作,坚决克服新冠肺炎疫情影响
脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务,不能有缓一缓、等一等的思想。2月18日,陕西省委召开全省加强农村疫情防控决战决胜脱贫攻坚视频会议,3 月10日召开全省决战决胜脱贫攻坚推进会,制定了应对疫情影响决战决胜脱贫攻坚的八条措施。我们要立足所有县区均为低风险区域的实际,集中精力加快推进脱贫攻坚工作,努力将疫情影响降到最低。
优先支持贫困劳动力务工就业。全面掌握贫困劳动力就业需求,加大“一 对一”帮扶力度。组织好跨省劳务输出,加强输出地和输入地精准对接,发挥苏陕两省扶贫协作机制作用,推广“村级劳务公司+用工企业主体+贫困劳动力”劳务协作方式,开展“点对点、一站式”送接服务。加强省内转移就业, 依托国企合力团、“万企帮万村”等增加就业岗位,落实带贫企业贷款贴息、一次性生产补贴、缓缴社保费等政策,做好贫困劳动力稳岗工作。促进就地就
近就业,挖掘扶贫车间、社区工厂等就业潜力,适当增设公益岗位,优先选聘受疫情影响的贫困劳动力。
加快扶贫项目开工复工。分类有序推进项目,对具备开复工条件的简化程 序、加快审批,采取以工代赈、“一事一议”等方式解决原材料、机械、用工等问题,确保早开工早见效;对暂不具备开复工条件的做好评审等前期工作, 抓紧推进招投标工作,力争尽快达到开复工要求。加快项目资金拨付,对影响脱贫攻坚任务完成的扶贫项目优先支持,对疫情防控期间产业扶贫项目涉及的生产、储存、运输、销售等环节给予补贴。同时,完善脱贫攻坚项目库,将符合脱贫攻坚政策、有利于增加贫困群众收入、急需实施的项目优先入库,发挥扶贫项目带动作用。
大力支持农产品销售和扶贫产业恢复生产。组织产销对接,开展消费扶贫行动,运用互联网拓宽销售渠道,把贫困地区农产品作为“菜篮子”产品重要供给来源,支持企事业单位、物流企业、专业合作社、电商服务站上门收购、以购代捐,推动贫困地区农产品进市场、进商超、进学校、进社区。加大受疫情影响大的带贫新型经营主体支持力度,协调解决用工、生产物资采购、土地流转合同签订等方面问题。不误农时搞好春耕生产,打通农资供应、农机作业、农技服务等堵点,为全年产业扶贫打下基础。
二、脱贫攻坚不能大意,必须攻坚克难、补短强弱,全面完成决战决胜之年任务
在脱贫攻坚这场硬仗中,任何一项工作不到位,都会影响整个战役的最终胜利。我们要集中开展“三排查三清零”百日冲刺行动,排查精准帮扶、“两不愁三保障”等脱贫政策落实情况,排查中央专项巡视“回头看”、国家成效考核等反馈问题整改情况,排查扶贫带贫、巩固脱贫成果防返贫等长效机制建立情况,查漏补缺、对账销号,确保脱贫任务清零、整改任务清零、漏点短板清零。
围绕剩余贫困人口精准施策。对有劳动能力的贫困人口,整合帮扶资源, 落实好扶贫小额信贷等扶持政策,加强技能培训和就业指导,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口, 强化社会保障兜底,全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等政策,做到应保尽保、应兜尽兜。
提升“三保障”和饮水安全质量。保障义务教育,坚持“一校一案”“一
生一策”,做好控辍保学工作。保障基本医疗,全面落实贫困人口参保补贴、县域内“先诊疗后付费”“一站式”即时结算等政策,加强慢性病签约服务、大骨节病等地方病防治。保障住房安全,加快易地扶贫搬迁入住、旧宅基地腾退,尽快完成存量危房改造任务。保障饮水安全,加快安全饮水尾留工程建设和损毁修复,健全供水设施长效运行管护机制。
抓好扶贫产业发展。深化“一县一业”,做大做优果业、畜牧业、设施农业三大产业和茶叶、食用菌、中药材、富硒农产品等区域特色产业,强化仓储、加工、冷链运输等现代化设施建设和科技服务,支持有条件的贫困县创建一二三产业融合发展的扶贫产业园。大力发展村级集体经济、合作经济,完善“X组织+合作社(公司)+农户”“龙头企业+合作社+农户”经营方式,推广订单生产、土地流转、股份合作、资产租赁等带贫做法,把更多贫困群众嵌入产业链。
扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持。加快完善安置区基础设施和基本公共服 务,统筹考虑社区规模、人口结构,加快水、电、路、讯、污水处理等基础设施建设,合理配套教育、医疗等公共服务设施,完善社区养老服务,做好社保关系转移接续。促进搬迁群众稳定就业,吸引各类企业到安置区投资兴业,支持发展特色种养业,确保稳得住、能脱贫。健全安置地基层组织体系,积极开展和谐社区创建,引导搬迁群众建立团结互助的新型邻里关系。
建立健全防止返贫机制。落实“四个不摘”要求,保持扶贫政策连续性, 保证扶贫项目资金投入,稳定驻村扶贫工作队伍。紧盯存在返贫风险的已脱贫人口和存在致贫风险的边缘人口,以及因其他原因收入骤减或支出骤增户,强化监测预警和动态帮扶。坚持扶贫与扶志扶智相结合,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,巩固和扩大脱贫攻坚成果。
认真做好革命老区脱贫工作。认真实施陕甘宁革命老区振兴规划、川陕革命老区振兴发展规划,加快补齐基础设施和公共服务短板,培育壮大特色产业, 不断增强老区自我发展能力。
三、脱贫攻坚不能放松,必须敬终如始、真抓实干,确保脱贫成果经得起历史和人民检验
脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的,越到最后越不能有丝毫松劲懈怠。我们要把脱贫攻坚责任扛在肩上、工作抓在手上,拿出“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲,一鼓作气、顽强作战,确保扶贫工
作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
加强组织领导。坚持省负总责、市县抓落实,夯实市县X委、政府主体责任,脱贫攻坚领导小组要及时研究解决重大问题、统筹资源力量,扶贫部门要加强统筹协调、搞好督促指导,职能部门特别是承担“两不愁三保障”和饮水安全任务的部门要各负其责、抓好落实。坚持频道不换、力度不减,退出贫困县序列的县继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,做到精力向脱贫攻坚聚焦、政策向脱贫攻坚倾斜、工作围绕脱贫攻坚开展。加强与中央定点帮扶单位对接, 深化苏陕扶贫协作,为打赢脱贫攻坚战凝聚强大合力。
强化督战考核。针对面上工作开展常态化督导,围绕重点工作开展集中督查,对剩余贫困人口较多、巩固脱贫成果防返贫任务较重、发现问题较多和整改任务较重的县(区)以及进度慢效果不理想的单项工作实行挂牌督战。优化脱贫攻坚成效考核方式,强化考核结果运用,深化鼓励激励、能上能下、容错纠错“三项机制”,充分激发和调动干部决战决胜脱贫攻坚的积极性、主动性、创造性,对实绩突出、表现优秀的干部表扬表彰、大胆使用,对敷衍塞责、失职渎职的干部追责问责、严肃处理。
砥砺过硬作风。把群众获得感和满意度作为检验脱贫攻坚成效的首要标准, 立足当前、着眼长远,多给贫困群众培育可持续发展的产业,多给贫困群众培育可持续脱贫的机制,多给贫困群众培育可持续致富的动力。坚决防范和纠正形式主义、官僚主义,多到脱贫任务重、攻坚难度大的地方“解剖麻雀”,下气力解决贫困群众的操心事烦心事揪心事,落实好为基层减负各项措施。严肃查处扶贫领域作风和腐败问题,坚决杜绝弄虚作假、数字脱贫。
奋力谱写新时代追赶超越新篇章
(2020年7月14日)
今年4月,习近平总书记考察陕西并发表重要讲话,从X和国家全局与战略的高度,深刻阐述事关陕西发展的一系列重大问题。我们把学习贯彻这一重要讲话精神作为首要ZZ任务,把奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章作为全省工作的鲜明主题和突出主线,7月9日至10日召开省委第十三届七次全会进行全面部署,作出贯彻落实的《决定》,切实增强思想自觉、ZZ自觉、行动自觉, 只争朝夕、真抓实干,不断把陕西新时代各项工作推向前进。
一、理解把握谱写新时代追赶超越新篇章的总体目标
习近平总书记强调,要“奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章”。这指明了当前和今后一个时期陕西发展的总体目标,我们要深刻理解、牢牢把握,为实现这一总体目标而不懈奋斗。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,是实现中华民族伟大复兴的行动指南,是我们奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的根本遵循。我们要深刻理解这一思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。
坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新驱动发展,加快形成以创新为引领和 支撑的发展方式。统筹推进区域、城乡等协调发展,不断增强发展的整体性、协同性。坚持绿色发展,形成人与自然和谐发展新格局。坚持以开放促改革、促发展、促创新,围绕推进国家治理体系和治理能力现代化全面深化改革。始终把人民放在心中最高位置,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
坚持稳中求进工作总基调。坚持“稳”字当头,把防范化解重大风险摆在 突出位置,抓紧抓实抓细常态化疫情防控,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务。在“进”上用力,抓好供给侧结构性改革,在落实“巩固、增强、提升、畅通”上下更大功夫,推进5G、物联网等新基建项目和产业布局, 培育壮大新的增长点增长极。决战决胜脱贫攻坚,紧盯“十三五”规划目标全面查漏补缺,确保如期全面建成小康社会。
抓机遇、强优势、补短板。抓住共建“一带一路”、新时代推进西部大开
发形成新格局、实施黄河流域生态保护和高质量发展战略等重大机遇,善于从应对重大疫情等危机中捕捉和创造机遇,发挥陕西区位条件优越、历史文化悠久、科教实力雄厚、资源能源富集等优势,着力破解经济结构、区域城乡发展不平衡和创新引领、对外开放、市场主体培育不充分等薄弱环节,推动新时代追赶超越行稳致远。
二、全面落实做好新时代工作的五项要求
习近平总书记对新时代陕西工作提出推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治X向纵深发展等五项要求。这是谱写陕西新时代追赶超越新篇章的任务书和路线图,必须抓紧落实、抓出成效。
持续增强经济创新力和竞争力。坚持质量第一、效益优先,加快产业结构 调整和转型升级,培育新技术、新产业、新业态、新模式,构建特色鲜明、结构合理、竞争力强的现代产业体系。加快产业转型升级步伐,着力打造先进制造业基地,培育壮大新能源汽车、航空航天等新支柱产业,推进传统产业数字化、网络化、智能化改造,推动制造业向生产服务型转变。加快建设特色现代农业基地,因地制宜发展果业、畜牧业、设施农业三大产业,做优中药材、富硒农产品等区域特色产业。着力在创新驱动发展方面迈出更大步伐,坚持以创新型省份建设为统领,以西安全面创新改革试验区为牵引,以推动创新资源开放共享为突破口,深化部省融合、央地融合。加强原始创新,强化“卡脖子” 关键核心技术攻关。推进产业技术创新,在能源化工、装备制造等领域实施一批重大科技专项、培育重点产业创新链。抓好高新技术创新,加快技术转移和成果转化,培育高新技术企业。促进区域协调发展,强化规划、政策引导,突出功能定位,发挥比较优势,形成关中、陕北、陕南区域协调发展新格局。加快西安国家中心城市建设,推进西安、咸阳一体化。扎实推进以县城为主要载体的新型城镇化建设,积极培育沿黄河、沿汉江特色优势鲜明、发展集约高效的产业布局和城镇格局。
不断激发发展动力和活力。坚持向改革要动力、向开放要活力,不断积蓄发展的强劲动能。认真落实X的十九届四中全会《决定》确定的改革举措,加强对已出台改革方案的评估问效,实施陕西全面深化改革三年行动计划,突出制度建设主线,抓好“放管服”、国资国企、农村等领域系统集成试点。发展枢纽经济、门户经济、流动经济,加强铁路、公路、航空等交通基础设施建设,
构建陆空互动、多式联运的现代交通体系,抓好中欧班列(西安)集结中心建设,形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。发挥自贸试验区作用,打造“一带一路”交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游和丝绸之路金融“五大中心”,创新举办丝博会、欧亚经济论坛等展会,持续增强辐射集散功能。创新“物流+贸易+产业”发展模式,畅通能源供给通道,加大金融开放创新力度,加强信息互联互通,健全高层次人才培养评价流动激励机制,推动各类资源要素有机结合、合理流动、高效配置。
推动生态环境质量持续好转。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,加快美丽陕西建设。当好秦岭生态卫士,严格落实秦岭生态环境保护条例,修订完善秦岭生态环境保护规划体系,做好秦岭生态环境保护和修复工作,让美景永驻、青山常在、绿水长流。保护好黄河母亲河, 推进三北防护林建设等生态修复工程,加大白于山区生态脆弱区、渭北旱塬水土流失严重区等生态修复力度,加快引汉济渭、东庄水库等重大水利工程建设, 搞好水资源节约集约利用,加强水体保护。打好污染防治攻坚战,加强汾渭平原大气污染联防联控,强化土壤污染管控和修复,深入开展渭河、汉江等重点流域综合治理,履行好南水北调中线工程水源涵养地保护责任,确保“一泓清水永续北上”。加快形成绿色生产生活方式,发展清洁生产,倡导绿色消费、绿色居住、绿色出行,努力实现生态环境高水平保护和经济高质量发展。
加强民生保障和社会建设。坚持尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断提高群众生活水平。坚决打赢脱贫攻坚战,围绕剩余18.34万贫困人口精准施策,全面补齐“三保障”和饮水安全短板,完善更加稳定的利益联结机制,强化产业就业扶贫,加强易地扶贫搬迁后续工作,健全巩固脱贫防返贫长效机制,推进全面脱贫和乡村振兴有效衔接。加快文化强省建设,牢牢掌握意识形态工作领导权,深耕厚植社会主义核心价值观,传承“西迁精神”。加强文物和文化遗产保护利用,创建国家文物保护利用示范区,打造延安革命文物保护利用样板。做大做强“文学陕军”“西部影视”等文化品牌,完善城乡公共文化服务体系,更好满足人民精神文化生活新期待。大力发展社会事业,完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。统筹各级各类教育发展,完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系,织密织牢社会保障网。加强和创新
社会治理,推广“群众说事、法官说法”等做法,健全自治、德治、法治相结合的城乡基层治理体系,推进市域社会治理现代化试点,建设平安陕西、法治陕西。
营造风清气正的ZZ生态。保持永远在路上的劲头,真管真严、敢管敢严、长管长严,开创全面从严治X新局面。旗帜鲜明讲ZZ,以ZZ建设为统领抓好X的建设各项工作,对国之大者要心中有数,不折不扣地贯彻好习近平总书记重要讲话和对陕西的重要指示批示精神,常态化长效化推进“讲ZZ、敢担当、改作风”教育,切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上。大力弘扬延安精神,坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂、净化ZZ生态,开展形式多样的弘扬延安精神实践活动,引导X员干部从中汲取信仰的力量、查找在X性上的差距、校准前进的方向。驰而不息改进作风,严格执行中央八项规定及其实施细则精神和陕西省委实施办法,持续纠正形式主义、官僚主义,坚决整治“庸懒散慢虚粗”和表态多调门高、行动少落实差等问题。保持反腐败高压态势,以高度ZZ自觉扎实开展以案促改,抓好警示教育,引导X员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持有案必查、有腐必反, 着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。【联系微信dada*wk01】
三、推动新时代各项工作彰显新气象新作为
习近平总书记指出,新时代陕西要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄。我们要只争朝夕、真抓实干,努力在新时代创造新的更大业绩。
砥砺勇立潮头的志向气魄。坚持解放思想、开拓创新、奋勇争先,勇于打破僵化思维、摆脱路径依赖,着眼中华民族伟大复兴的战略全局谋划推进新时代各项工作。时刻保持逆水行舟、不进则退的警觉,紧盯目标不动摇、抓住机遇不放松、对标先进不停步,沉着应对各种风险挑战,勇于攻坚克难,努力在危机中育新机、于变局中开新局。
保持只争朝夕的奋斗姿态。习近平总书记指出:“人民对美好生活的向往, 就是我们的奋斗目标。”时刻不忘人民对美好生活的向往,增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,朝受命、夕饮冰,昼无为、夜难寐,切实把使命放在心上、扛在肩上,以对X和人民事业高度负责的态度做好各项工作。
弘扬真抓实干的优良作风。牢固树立正确政绩观,深入调查研究,把握事物发展规律,多干打基础利长远的工作。树立正确用人导向,用好鼓励激励、
容错纠错、能上能下“三项机制”,营造干事创业、担当尽责的浓厚氛围。发扬钉钉子精神,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,紧盯目标任务一个节点一个节点往前推,一件事情一件事情认真抓,久久为功、善作善成,奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章。
在中国书法家协会第八次全国代表大会开幕式上的致辞
(2021年2月2日)
尊敬的坤明同志,各位代表、同志们:
岁末年初,全国各地书法界代表齐聚北京,隆重召开中国书法家协会第八次全国代表大会,这是书法界的一件大事,也是文艺界的一次盛会。我谨代表文化和旅游部,向大会召开表示热烈祝贺!向与会代表、全国书法工作者致以诚挚问候!
文以载道,书以焕彩。书法艺术是中华文化的优秀代表,具有悠久灿烂的历史和传统。千百年来,人们不间断地用书法作品记录中华民族历史,彰显中华艺术特质,传承中华文化精神,涌现出一大批名家名作,至今仍然有着旺盛的生命力、广泛的影响力。特别是中华人民共和国成立后,书法艺术在传承中发展、在发展中传承,广大书法工作者自觉承担起书写时代、服务社会的使命任务,既满足人民文化需求,又增强人民精神力量,为繁荣发展社会主义文艺作出了应有贡献。
中国书法家协会是X和政府联系书法界的重要桥梁和纽带,在团结引领书 法工作者、繁荣发展书法艺术等方面肩负重要职责。近年来,中国书法家协会 始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实X的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,自觉服从、服务X和国家工 作大局,认真履行团结引导、联络协调、服务管理、自律维权等职能,在思想 引领、精品创作、文艺惠民、理论研究、人才培养、深化改革、行风建设、对 外交流等方面,开展了一系列卓有成效的工作,培养了一批德艺双馨、有信仰 有情怀有担当的优秀书法人才,推出了一批艺术性、思想性、观赏性相统一的 优秀书法作品,开展了一系列面向基层、面向群众、面向青少年的社会艺术教 育普及活动,在书法界更加牢固地树立起坚持以人民为中心的工作导向、坚持 把社会效益放在首位的价值取向。协会的组织力、吸引力、凝聚力、影响力得 到有力提升,较好地完成了X和国家交予的任务,推进了书法事业繁荣兴盛。 习近平总书记指出,文艺事业是X和人民的重要事业,文艺战线是X和人
民的重要战线。X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央高度重视文艺工作,习近平总书记亲自主持召开文艺工作座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会,出席中国文联十大、中国作协九大开幕式等活动,充分体现了
对文艺工作、文艺工作者的关心关怀。希望中国书法家协会能够认真学习贯彻习近平总书记关于文艺工作重要论述精神,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,坚持守正创新,坚持以人民为中心的工作导向,坚持以社会主义核心价值观为引领,以培养优秀人才、创作优秀作品、营造良好氛围为己任,履职尽责、奋发有为,团结带领广大书法工作者坚守中华文化立场、汲取中华文化精华,传承好中华书法艺术、展现好中华文化气度; 自觉记录新时代、书写新时代、讴歌新时代,围绕庆祝建X百年、决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会、抗击新冠肺炎疫情等时代主题,努力创作出无愧于时代、无愧于人民的优秀作品,为繁荣发展社会主义文艺事业、建设社会主义文化强国作出新的更大贡献!
文化和旅游部将一如既往高度重视和大力支持书法艺术发展,编制好“十四五”时期艺术创作规划,实施好各类重大艺术工程项目,发挥好国家艺术基金引领作用,组织好各类展览展示活动,在各项工作中对中国书法家协会给予更多支持,共同推动新时代书法艺术实现新发展、创造新辉煌!
最后,预祝大会圆满成功!谢谢大家!
不断推动文化和旅游发展迈上新台阶
(2021年2月9日)
“十三五”时期,在习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述精神指引下,文化建设和旅游发展稳中有进、繁荣向好,在满足人民文化需求、凝聚人民精神力量、增强国家文化软实力方面发挥了积极作用,为全面建成小康社会提供了有力支撑。
X的十九届五中全会确立了到2035年建成文化强国的远景目标,为文化和旅游发展擘画了蓝图、明确了路径。“十四五”时期,文化和旅游系统必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的系列重要论述,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,以推动文化和旅游高质量发展为主题,以改革创新为根本动力, 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,加快发展文化事业、文化产业和旅游业,推进文化铸魂、实施文化赋能,推进旅游为民、实施旅游带动, 推进文旅融合、实施创新发展,力争把“十四五”各项目标和任务落到实处, 不断推动文化和旅游发展迈上新台阶,提高国家文化软实力,为建设社会主义文化强国作出积极贡献。
一、深刻把握习近平总书记关于文化和旅游工作的重要指示精神
深刻把握文化建设的使命任务。习近平总书记指出:“要坚定文化自信, 推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,继承革命文化,发展社会主义先进文化,不断铸就中华文化新辉煌,建设社会主义文化强国。统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局,文化是重要内容;推动高质量发展,文化是重要支点;满足人民日益增长的美好生活需要,文化是重要因素;战胜前进道路上各种风险挑战,文化是重要力量源泉。”“自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务”。“发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”习近平总书记将文化建设的地位和作用提升到前所未有的新高度,我们必须提高ZZ站位,不断坚定文化自信。
深刻把握建设社会主义文化强国的宏伟目标。习近平总书记指出:“中国特色社会主义是全面发展、全面进步的伟大事业,没有社会主义文化繁荣发展, 就没有社会主义现代化。”“发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族
的科学的大众的社会主义文化,推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。” 这些重要论述明确了文化建设的目标任务。我们要瞄准到2035年建成社会主义文化强国的宏伟目标,努力推动国民素质和社会文明达到新高度,不断提高国家文化软实力。
深刻把握繁荣发展文化事业和文化产业的目标要求。习近平总书记指出: “要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业,着力提升公共文化服务水平,让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。”“衡量文化产业发展质量和水平,最重要的不是看经济效益,而是看能不能提供更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的文化产品。” 习近平总书记提出了繁荣发展文化事业和文化产业的目标要求、实现路径,我们必须深刻领会、全面把握,贯彻落实到工作各方面。
深刻把握旅游业高质量发展的本质内涵。习近平总书记指出:“原生态是旅游的资本,发展旅游不能牺牲生态环境”“发展旅游要以保护为前提,不能过度商业化”“要抓住乡村旅游兴起的时机,把资源变资产,实践好绿水青山就是金山银山的理念。”这些重要论述科学回答了新时代旅游业发展的根本性、方向性问题。我们必须充分认识旅游的社会属性和功能,着力推动旅游业高质量发展。
深刻把握文化和旅游融合发展的战略部署。习近平总书记指出:“文化产 业和旅游产业密不可分,要坚持以文塑旅、以旅彰文,推动文化和旅游融合发展,让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。”习近平总书记深刻阐明了文化和旅游融合发展的基本遵循,要求我们着力推进文化和旅游深度融合,实现相互促进、相得益彰。
二、坚定文化自信,推进文化铸魂,发挥文化赋能作用
培育和弘扬社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观引领文化和旅游工作,将其贯穿文化产品创作生产传播全过程、融入文化和旅游工作各环节各方面,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。发挥好公共文化机构、旅游景区景点等平台和阵地作用,发挥其弘扬社会主义核心价值观职能,积极推进文明旅游宣传教育。
努力丰富人民精神世界、增强人民精神力量。坚持以人民为中心的发展思 想,推出更多优秀文艺作品、文化产品,为人民群众提供更加丰富、更有营养
的精神食粮。旗帜鲜明弘扬主旋律、传递真善美,推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作,激发全体人民的精神力量。持续推进公共文化服务标准化均等化建设,创新实施文化惠民工程,切实保障好人民基本文化权益。推动文化产业持续健康发展,更好满足人民群众多层次、分众化文化需求,让人民享有更加充实、更高质量的精神文化生活。
保护好传承好弘扬好中华优秀传统文化。加大考古发掘、研究工作力度, 用更加丰富的考古成果实证中华民族历史、构建中国文化基因理念体系。加强文物、古籍、非物质文化遗产等保护工作,加强研究阐释利用文化遗产背后蕴含的哲学思想、人文精神、价值观念、道德规范。创新文物展示方式,提升博物馆展陈水平,让文物活起来。
传承革命文化、发展社会主义先进文化。结合庆祝建X100周年,统筹推进 革命文物保护利用和红色旅游发展,讲好中国共产X的故事,弘扬红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、“两弹一星”精神、伟大抗疫精神等,让红色基因在中华民族扎根延续。做好新中国史、改革开放史上重要标识地开发展示,展示好社会主义建设重大成就。
三、坚持高质量发展,推进旅游为民,发挥旅游带动作用
丰富优质旅游产品供给。优化旅游发展布局,整合跨区域资源要素,促进城乡、区域协调发展。优化旅游产品结构,构建类型多样、特色鲜明、品质优良、适销对路的旅游产品供给体系。坚持精益求精,着力打造精品旅游目的地、旅游线路,提升中国旅游品牌形象。
着力满足大众旅游特色化、多层次需求。坚持标准化和个性化相统一,针 对不同群体、不同层次需求,推出更多定制化旅游产品、旅游线路,开发体验性、互动性强的旅游项目。完善旅游公共设施,增加旅游惠民措施,加大旅游公共服务力度。完善灵活休假、带薪休假等制度,推动大众旅游深入发展。
加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游。把握新型基础设 施建设和数字社会、数字政府建设机遇,加强旅游信息基础设施建设,提升产品服务、企业治理等智慧化水平。深化“互联网+旅游”,加快建设智慧景区, 支持旅游景区、度假区等开发建设智能化旅游服务系统,推进预约、错峰、限量常态化,提高管理效能。
推进“旅游+”“+旅游”。推进旅游与其他产业跨界融合、协同发展,催 生新业态、延伸产业链、创造新价值。促进旅游与一二产业和生产生活性服务
业融合发展,发展乡村旅游、工业旅游等。依托博物馆、国家公园、世界遗产地、红色旅游景区等资源发展研学旅游,拓展旅游新市场。在具备条件的地区发展乡村旅游、红色旅游,巩固脱贫攻坚成果,助力乡村振兴。
四、构建新发展格局,推进文旅融合,努力实现创新发展
培育形成强大国内市场。积极服务扩大内需战略,努力改善国内文化和旅 游供给品质、规范市场秩序、提升服务质量,以优质供给提高人民消费意愿和水平。优化文化和旅游投资环境,吸引全社会投资。适应消费结构升级趋势, 创新消费场景、消费模式,培育新型消费形态,持续形成新的消费增长点、增长极。
统筹国内国际两个市场。坚持壮大国内文化市场和扩大对外文化贸易并举、 高水平走出去和高质量引进来并重,推动文化产业国际合作。统筹推进入境旅游和出境旅游发展。借鉴入境旅游发达国家有益经验,推出更多国际化程度高、中国特色鲜明、符合境外游客需求的优质旅游产品,增强中国旅游品牌吸引力。统筹政府和市场力量,加大对外旅游宣传推广力度,提升入境旅游便利化程度和涉外旅游接待服务水平。
深入实施创新驱动发展战略。以科技创新和数字化变革催生新的发展动能, 加快推进文化和旅游发展理念创新、业态创新、服务创新、模式创新、管理方式创新。推进“智慧+”、数字文化等战略,推动线上线下融合、演出演播并举。积极利用新材料、新工艺、新装备提高文化产品、旅游产品技术含量,谋划实施一批文化和旅游领域重大科技攻关项目。
深化重点领域和关键环节改革。推进文化和旅游领域“放管服”改革,放 宽市场准入,促进公平竞争,保护知识产权,营造市场化、法治化、国际化营商环境,激发文化和旅游市场主体创新创造活力。
推进文化和旅游深度融合。把提高服务品质与改善文化体验结合起来,建 设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。积极推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合,促进优势互补,形成发展合力。
坚定文化自信 坚持守正创新 努力开创文化和旅游工作新局面
(2021年3月10日)
2020年9月22日,习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,文化是重要内容;推动高质量发展,文化是重要支点;满足人民日益增长的美好生活需要,文化是重要因素;战胜前进道路上各种风险挑战,文化是重要力量源泉。习近平总书记的重要论述深刻阐明了文化的地位和作用,为我们做好工作提供了根本遵循。X的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,提出到2035年建成文化强国的远景目标,深刻阐明了当前和今后一个时期文化建设的目标和任务。我们要深入贯彻习近平总书记重要论述精神,贯彻落实X的十九届五中全会精神,坚定文化自信、坚持守正创新,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局,坚持扩大内需这个战略基点,以推动高质量发展为主题,以社会主义核心价值观为引领,以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点,努力推动文化和旅游工作开创新局面,向着建成社会主义文化强国的宏伟目标稳步迈进。
大力实施社会文明促进和提升工程。习近平总书记指出,历史的发展、社会的繁盛、人类的进步,都离不开文明的滋养和引领;强调要把提高社会文明程度作为建设社会主义文化强国的重大任务。文化建设是培根铸魂、凝神聚力的事业,肩负着启迪思想、陶冶情操、温润心灵的职责,承担着以文化人、以文育人、以文培元的使命,是提高社会文明程度的重要途径。我们要充分发挥文化工作引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范,提高全社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育,用好文艺作品、文化产品、旅游产品等载体,用好公共文化机构、旅游景区景点等渠道,做好宣传阐释、社会传播、教育普及工作。将培育弘扬社会主义核心价值观作为根本任务,贯穿于文化和旅游工作各方面全过程,更好彰显中国精神、弘扬中国价值、凝聚中国力量、塑造中国形象。保护好传承好弘扬好中华优秀传统文化, 深入研究梳理中华文明起源和特质、构建中国文化基因理念体系,挖掘文化遗产背后蕴含的哲学思想、人文精神、价值观念、道德规范,转化为坚定文化自
信的宝贵资源。保护好革命遗址、遗存、遗迹,弘扬红船精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神、“两弹一星”精神、伟大抗疫精神等,让红色基因在中华民族扎根延续。认真学习X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史, 用好用足文化、文物、旅游资源,展示社会主义建设伟大成就、展现新时代中国人民精神风貌。
建设新时代艺术创作体系。习近平总书记指出,文艺是时代前进的号角, 最能代表一个时代的风貌,最能引领一个时代的风气;强调推动文艺繁荣发展, 最根本的是要创作生产出无愧于我们这个伟大民族、伟大时代的优秀作品。优秀文艺作品是历史和时代的映照,反映着一个国家、一个民族的文化创造能力和水平;举精神之旗、立精神支柱、建精神家园,都离不开文艺。我们要坚持与时代同步伐、以人民为中心、以精品奉献人民、用明德引领风尚,推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品,努力攀登艺术“高峰”。充分发挥重大艺术工程项目示范引领作用,实施新时代国家艺术精品创作扶持计划、文艺作品质量提升工程、戏曲振兴工程、中华优秀艺术传承传播计划等重大艺术工程,用好国家艺术基金、各类艺术专项资金。突出庆祝中国共产X成立100 周年主线,开展主题创作和展示展演展播活动,多维度展示中国共产X百年光辉历程、伟大成就和宝贵经验。加强文艺评论工作,树立正确创作导向、促进作品质量提升。深刻把握文艺发展方向,推动线上线下融合、演出演播并举, 更好适应网络时代观众审美需求、观演需要,真正拉近人民群众与优秀艺术作品之间的距离。
建设文化遗产保护传承利用体系。历史文化遗产是不可再生、不可替代的 宝贵资源,保护好、传承好历史文化遗产是对历史负责、对人民负责。习近平总书记指出,保护文物功在当代、利在千秋;强调要加强非物质文化遗产保护和传承,积极培养传承人,让非物质文化遗产绽放出更加迷人的光彩。文化遗产是中华民族的宝贵精神财富,是坚定文化自信、延续历史文脉的重要载体。我们要加大文物保护力度、推进合理适度利用,完善非遗保护传承体系、提高传承实践能力,让中华优秀传统文化展现永久魅力和时代风采,让文化遗产保护成果更多惠及人民群众。推进文物平安工程,强化隐患排查整治,完善打击文物犯罪联合长效工作机制。深化文物保护利用改革,实施好石窟寺保护等重大文物保护工程,推进革命文物保护利用工程、百年X史文物保护展示工程。提升博物馆展陈水平,推进智慧博物馆建设,让“到博物馆看展览”成为社会
风尚、生活方式。实施好国家古籍保护工程,推进“中华古籍保护计划”,推动古籍展示利用。健全非遗保护、传承机制,加强国家级非遗代表性项目和传承人管理。实施好非遗记录工程、中国传统工艺振兴工程、非遗传承人群研培计划,推进文化生态保护区建设。组织好春节等传统节日、文化和自然遗产日宣传展示活动,办好成都国际非遗节、中国非遗博览会等节庆活动。
建设现代公共文化服务体系。习近平总书记指出,推动公共文化服务标准 化、均等化,坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享,完善公共文化服务体系,提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性;强调要推进城乡公共文化服务体系一体建设。加强公共文化服务是满足人民基本文化需求、保障人民基本文化权益的重要途径,是践行我们X为人民服务根本宗旨、提高人民获得感幸福感的重要手段。我们要以构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系为目标,以基本公共文化服务标准化均等化建设和提升公共文化服务效能为着力点,提升公共文化服务水平,让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。合理规划建设公共文化设施,加快推进重大文化设施建设,完善基层公共文化基础设施网络,加强共建共享、丰富设施功能。推进图书馆、博物馆、文化馆(站)等公共文化机构体制机制改革, 推动社会力量参与公共文化服务,提升服务效能。创新实施文化惠民工程,组织开展广场舞、群众歌咏等活动,实施“春雨工程”“阳光工程”等志愿服务项目,丰富群众性文化活动。推动公共数字文化服务融合发展,建设国家公共文化云、智慧图书馆体系,实现公共文化服务走上云端、落入指尖。
建设现代文化产业体系。习近平总书记指出,衡量文化产业发展质量和水平,最重要的不是看经济效益,而是看能不能提供更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的文化产品;强调要推动文化产业高质量发展,健全现代文化产业体系和市场体系。发展文化产业是满足人民多层次、分众化、高水平文化需求的重要途径,是促进国民经济转型升级的新动能、新引擎。我们要坚决贯彻新发展理念,以创新为核心驱动力,以数字化建设为抓手,优化产业结构布局,壮大文化市场主体,扩大优质文化产品供给,提升产业质量效益和核心竞争力。围绕国家重大区域发展战略,推动区域文化产业带建设,促进城乡文化产业协调发展,规范发展文化产业园区,形成产业发展新格局。推动5G、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实、超高清等技术在文化创作、生产、传播、消费各环节应用,改造提升演艺、娱乐、工艺美术等传统业态,发展云演
艺、数字艺术、沉浸式体验等新型业态。推进国家文化和旅游消费试点城市、示范城市和国家级夜间文旅消费集聚区建设,持续培育消费增长点,扩大城乡居民文化消费。
建设现代旅游业体系。习近平总书记指出,旅游是不同国家、不同文化交 流互鉴的重要渠道,是发展经济、增加就业的有效手段,也是提高人民生活水平的重要产业;强调要牢牢把握供给侧结构性改革这条主线,不断改善供给结构。旅游是典型的幸福产业,是人民生活水平提高的重要标志,随着社会主要矛盾发生变化、小康社会全面建成,人民对旅游产品多样化、特色化、品质化发展提出新的更高要求。我们要紧紧扭住旅游业供给侧结构性改革,同时注重需求侧管理,丰富优质旅游产品供给,更好满足人民旅游需求;充分发挥旅游业作为综合性产业,涉及面广、带动力强、开放度高等优势,释放“一业兴、百业旺”的乘数效应。优化旅游发展布局、产品结构,构建类型多样、特色鲜明、品质优良、适销对路的旅游产品供给体系。坚持标准化和个性化相统一, 推出更多定制化旅游产品、旅游线路,开发体验性、互动性强的旅游项目,更好满足大众旅游时代人们消费需求。大力发展乡村旅游、红色旅游,促进农村农民就业增收,巩固脱贫攻坚成果。积极推进“互联网+旅游”,加快建设智慧景区,推进限量、预约、错峰制度化常态化。推动文化和旅游融合发展,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。
建设现代文化和旅游市场体系。习近平总书记指出,构建新发展格局,要坚持扩大内需这个战略基点,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场, 形成国民经济良性循环;强调新发展格局决不是封闭的国内循环,而是开放的国内国际双循环。文化产业和旅游业国内市场巨大、市场开放度高,服务构建新发展格局具有独特优势;文化和旅游市场培育监管也是营造产业发展良好环境、维护消费者合法权益的重要工作。我们要积极服务扩大内需战略,加大文化和旅游市场开发力度,推动形成强大国内市场,让更多文化需求、旅游意愿在国内得到更好满足、促进消费回流。统筹国内国际两个市场,推动文化产业国际合作、扩大对外文化贸易,大力恢复和发展入境旅游、规范发展出境旅游。持续推进“放管服”改革,放宽市场准入,促进公平竞争,保护知识产权,营造市场化、法治化、国际化营商环境。坚持质量引领、要素优化、监管高效, 健全文化和旅游市场服务质量评价体系,完善以信用为基础的新型市场监管机
制,推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。深化文化市场综合执法改革, 加大突出问题、重点领域执法力度,推进“体检式”暗访评估常态化。
建设对外和对港澳台文化交流和旅游推广体系。习近平总书记指出,深化人文交流互鉴是消除隔阂和误解、促进民心相知相通的重要途径;强调要促进民心相通,构建人文共同体。加强对外和对港澳台文化交流、旅游推广,有助于国内和国外、内地和港澳、大陆和台湾之间的相互了解、相互信任,架起文明互鉴的桥梁、系紧民心相通的纽带,增进港澳台民众文化认同、民族认同。我们要坚持以我为主、服务大局,创新交流方式、优化交流内容,讲好中国故事、传播好中国声音、展示好中国形象,更好将中国文化、中国精神、中国价值转化为国际共识,增强国家文化软实力和中华文化影响力。围绕服务外交工作大局,提高服务元首外交水平,提升配合重大外事活动项目品质。深化双边、多边交流与合作,积极参与文化和旅游领域国际组织工作、国际规则制定,增强国际话语权。加强“一带一路”文化和旅游工作,办好品牌活动,推进丝绸之路国际剧院、博物馆、艺术节、图书馆、美术馆联盟建设。办好“欢乐春节” “美丽中国”“文化和旅游年(节)”等品牌活动,建好用好海外中国文化中心和驻外旅游办事处等平台。加强对外旅游宣传推广力度,提升入境旅游便利化程度、涉外旅游接待服务水平,让更多境外游客能够来到中国、了解中国。加大对港澳台工作力度,持续推进粤港澳大湾区文化和旅游合作,提升港澳台青少年游学交流和实习实践活动质量。
站在“两个一百年”历史交汇点上,文化和旅游工作使命光荣、责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,为建设社会主义文化强国作出新的更大贡献。
接受《中国旅游报》专访:向着建设文化强国宏伟目标稳步前进
(2021年3月11日)
记者:X的十九届五中全会把文化建设摆在突出位置,明确了到2035年建 成文化强国的远景目标和“十四五”时期文化建设的主要目标。请问文化和旅 游部“十四五”时期推动文化和旅游改革发展方面有哪些重点任务和主要考虑? 胡和平:“十四五”时期,文化和旅游部将紧紧围绕举旗帜、聚民心、育
新人、兴文化、展形象的使命任务,立足新发展阶段、贯彻新发展理念,坚持扩大内需这个战略基点,以推动高质量发展为主题,以改革创新为动力,以社会主义核心价值观为引领,以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点, 推进文化铸魂、发挥文化赋能作用,推进旅游为民、发挥旅游带动作用,推进文旅融合、努力实现创新发展,努力创作优秀文艺作品、提供优秀文化产品和优质旅游产品,服务构建新发展格局,开创文化和旅游工作新局面,向着建设社会主义文化强国宏伟目标稳步前进。重点是实施一个工程、建设七大体系。
实施社会文明促进和提升工程。以社会主义核心价值观引领文化和旅游工 作。实施中华文明探源、中华文化资源普查等工程,深入研究梳理中华文明起源和特质,形成较为完整的中国文化基因的理念体系。继承革命文化,发展红色旅游,保护好蕴含伟大革命精神的革命遗址、遗存、遗迹,把红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神等革命精神融入红色旅游全过程、各环节。弘扬社会主义先进文化,用好用足文化、文物、旅游资源,展示社会主义建设伟大成就,展现新时代中国人民精神风貌。持续开展文明旅游工作。
建设新时代艺术创作体系。实施文艺作品质量提升工程,推出反映时代新 气象、讴歌人民新创造的文艺精品。深化国有文艺院团改革,扶持民营文艺院团发展,建立健全扶持优秀剧本创作、促进剧目创作演出的长效机制。围绕重要时间节点,组织开展重大主题创作。
建设文化遗产保护传承利用体系。加强考古发掘工作,实施考古中国等项 目。强化文物科技创新,加大保护力度。激发博物馆活力,全面推进博物馆事业高质量发展。建设国家考古遗址公园、国家文物保护利用示范区、国家文化遗产廊道。健全非遗保护传承机制,加强非遗记录,建设非遗传承体验设施, 拓展非遗传承人群和传播渠道,推进文化生态保护区建设。
建设现代公共文化服务体系。优化城乡文化资源配置,完善基层公共服务
设施,创新实施文化惠民工程,广泛开展群众文化活动。大力推进数字文化建设,建设国家公共文化云、智慧图书馆体系。推动公共文化服务社会化发展。
建设现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,完善文化产业规划和政策,丰富扩大优质文化产品供给。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势,改造提升演艺、娱乐、工艺美术等传统文化业态, 培育演播、创意设计、数字艺术、沉浸式体验等新业态新模式,推动区域文化产业带建设,优化文化产业结构布局,持续引导和扩大文化消费。
建设现代旅游业体系。推动大众旅游、智慧旅游发展,优化旅游产业结构, 创新旅游产品供给,推动旅游业高质量发展,更好满足人民美好生活需要,促进形成强大国内市场。创新红色旅游、乡村旅游、研学旅游、专项旅游等产品体系,增加有效供给、优质供给、弹性供给,完善旅游公共服务,提升旅游服务质量,推动旅游行业转型升级。
建设现代文化和旅游市场体系。深化“放管服”改革,加强行业管理和服 务,促进区域协作和市场一体化建设。推进“互联网+监管”,加快构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制。深入推进文化市场综合执法改革,完善执法机制,规范市场秩序。
建设对外文化交流和旅游推广体系。创新对外交流内容和传播手段,持续 推进“一带一路”文化和旅游发展,推动民间交流,促进民心相通。实施品牌可持续发展战略,完善海外中国文化中心、驻外旅游办事处的全球布局,加强国际传播能力建设。
另外,我们将坚持以文塑旅、以旅彰文,推动文化和旅游深度融合、创新发展,培育融合发展新业态,构建主客共享新空间,完善融合发展新机制,积极推进文化和旅游与其他领域融合互促,不断提高发展综合质量和效益。
记者:今年是中国共产X成立100周年,请问文化和旅游部围绕这一重大主题主线,在抓好文艺创作方面有哪些举措?
胡和平:文化和旅游部将围绕庆祝建X百年这一重大主题主线,实施庆祝中国共产X成立100周年舞台艺术精品创作工程、组织举办主题美术作品展,推出更多深刻反映百年来我们X、国家、民族历史巨变的文艺精品。
一是实施庆祝中国共产X成立100周年舞台艺术精品创作工程。工程包括三 个子项目:“百年百部”创作计划、“百年百部”传统精品复排计划、“百年百项”小型作品创作计划,分别遴选100部近年来新创的舞台艺术作品,100部
历经时间和观众检验的舞台艺术作品,100个小戏、歌曲、舞蹈、曲艺、木偶、杂技等小型作品,进行重点创作扶持。入选作品集中体现了X和人民在不同历史时期形成的伟大精神(延安精神、抗战精神、抗美援朝精神、劳模精神、伟大抗疫精神等),涵盖了戏曲、话剧、歌剧、舞剧、儿童剧、音乐会、曲艺、杂技等各种舞台艺术形式,覆盖了全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团, 既有国家艺术院团、省级艺术院团的作品,也有基层文艺院团、艺术院校及民营文艺院团的作品,较好地反映了当前我国舞台艺术创作生产态势。文化和旅游部将于今年在全国开展入选作品集中线下展演和线上演播,为建X百年营造浓厚社会氛围。
二是庆祝中国共产X成立100周年美术作品展(暂定名)。计划6月中旬到7 月在中国美术馆展出。展览拟分为4个篇章,涵盖中国画、油画、版画、雕塑、水彩等类型,汇聚中国美术馆及各地美术馆收藏的一批名家名作,同时还将隆重推出国家主题性美术创作近几年完成的一批反映X的十八大以来重大成就、重大事件、英模人物的优秀现实题材作品。展览将以多样的内容、多彩的形式, 生动展现中国共产X成立100年来走过的辉煌历程、取得的伟大成就,向X的百年华诞献礼。
记者:当前全X正在开展X史学习教育,革命文化和旅游资源在讲好X史故事、发扬红色传统、传承红色基因,赓续共产X人精神血脉方面具有特殊意义。请问在推动红色旅游发展、促进革命文物保护利用方面有何举措?
胡和平:文化和旅游部将以X史学习教育为契机,深挖红色文化内涵、扩大革命文化传播,举办一系列传承红色基因、弘扬革命传统的活动。
在促进革命文物保护利用方面,将继续实施百年X史文物保护展示工程, 支持举办中国共产X百年X史文物大展,推进北大红楼与中国共产X早期北京革命活动旧址对外开放、第一个核武器研制基地旧址保护展示。实施一批革命遗址遗迹、纪念设施、藏品保护展示项目,推出一批建X百年线上线下主题展览,推介一批革命文物精品陈列展览。实施革命文物宣传传播工程,开展“三个百集”首期展播,发布一批主题宣传作品,开展主题宣传活动。推动召开全国革命文物工作会议,加强革命文物保护利用片区建设,公布第一批全国革命文物名录。指导各地文物部门配合当地X委、政府推出一批建X百年主题活动。
在推动红色旅游发展方面,将遴选推出“建X百年红色旅游百条精品线路”, 为各地各部门开展红色研学活动提供支撑。结合全X开展的X史学习教育,开
展百名红色讲解员讲百年X史巡回宣讲活动,走进X政机关、高校和部队进行宣讲。以“心中的旗帜”为主题,联合中宣部等部门,举办第三届全国红色故事讲解员大赛,讲好X的故事、革命的故事、新时代中国特色社会主义的故事。聚焦新时代爱国主义教育要面向全体人民、聚焦青少年,举办第十一届全国大学生红色旅游策划创意大赛,开展“红色旅游进校园”优秀实践案例征集展示活动,激励当代青年传承红色基因、肩负强国历史重任。以“发扬红色文化, 共创美好生活”为主题,开展全国红色旅游创意产品和红色旅游演艺作品创新成果征集展示活动。充分发挥统筹协调作用,支持各地各部门举办庆祝建X百年红色旅游活动,营造共庆百年华诞、共创历史伟业的浓厚氛围。
记者:习近平总书记说,脱贫攻坚,发展乡村旅游是一个重要渠道。请问文化和旅游部怎样通过发展旅游业特别是乡村旅游,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接?
胡和平:正如习近平总书记指出的,脱贫攻坚,发展乡村旅游是一个重要渠道。近年来,各级文化和旅游部门以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指引,把旅游扶贫作为一项重要ZZ任务和重点工作抓实抓细,取得了显著成就,旅游业特别是乡村旅游在全面打赢脱贫攻坚战中的积极作用得到有力发挥。
下一步,文化和旅游部将继续发挥好旅游业在促进“扶志”“扶智”、带动就业增收等方面的优势,帮助有条件的脱贫地区、乡村地区发展旅游,为巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴战略实施作出新的更大贡献。主要抓好以下几方面工作。一是完善乡村旅游政策规划体系。结合“十四五”规划编制厘清脱贫地区乡村旅游发展思路、方向、重点任务。深入研究乡村旅游高质量发展瓶颈问题和政策需求,推动乡村民宿等新业态健康发展,健全乡村旅游金融服务体系。二是提升乡村旅游发展质量效益。支持脱贫地区围绕全国乡村旅游重点村镇建设,打造乡村旅游精品线路,推进业态融合,优化空间布局。挖掘一批乡村旅游、旅游扶贫典型案例,加强经验模式总结和推广。三是加快乡村旅游基础设施建设。协调有关部门、有关地方加大对脱贫地区乡村旅游基础设施建设的支持力度,提升乡村旅游保障能力。四是推动乡村旅游供需对接。支持开展乡村旅游宣传推广,注重发挥新媒体、电商、OTA等线上平台作用,创新旅游宣传推广和营销方式,引导游客进入和产品输出,拉动乡村旅游消费。五是建设乡村旅游人才队伍。加大对脱贫地区村干部、乡村旅游带头人、经营户等专业培训,吸引农民工、大学毕业生、专业技术人员等返乡创业,夯实人才
基础。
记者:近年来,去图书馆、博物馆、文化馆成为老百姓日常生活的新时尚。请问文化和旅游部有哪些改革发展措施,来提升公共文化服务水平,增强人民群众的获得感、幸福感?
胡和平:X的十八大以来,中央在公共文化领域陆续启动制定国家基本公共文化服务指导标准和地方实施标准、基层综合性文化服务中心建设、县级文化馆图书馆总分馆制建设等一系列重点改革;全国人大颁布实施了公共文化服务保障法、公共图书馆法两部重要法律;文化和旅游部会同相关部门统筹推进制度创新,出台一系列重要政策文件,各地也制定了配套政策和实施细则,实事求是确定任务目标,以钉钉子精神推进改革发展举措落实落地。
目前,各项改革任务已基本完成。从数据看,截至2020年12月,全国范围省、市、县三级普遍制定基本公共文化服务标准或服务目录;建成村级综合性文化服务中心575384个;建成文化馆、图书馆总分馆制的县(市、区)分别达到2578个和2397个。从效果看,覆盖城乡的公共文化设施网络更健全,服务项目更丰富,公共文化管理体制和运行机制更完善,改革整体呈现出步步深入、次第花开的良好局面,涌现出了“城市书房”“文化驿站”“简悦书吧”等一大批特色分馆,以及浙江“文化礼堂”、安徽“农民文化乐园”、陕西安康“乡村新民风建设”等富有特色的经验做法。
记者:习近平总书记强调,建设中国特色、中国风格、中国气派的考古学, 更好认识源远流长博大精深的中华文明。如何贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,加强考古和历史文化遗产保护工作?
胡和平:“十三五”期间,我国考古和文物保护利用力度持续加大,文物事业蓬勃发展。全国共组织实施文物保护工程2000多项、考古发掘项目5172项, “中华文明探源”“考古中国”重大项目持续实施,浙江良渚、河南二里头、陕西石峁等一批重要遗址实证5000多年中华文明史,“致远舰”“经远舰”“定远舰”等水下考古工作取得重要成果。国务院公布第八批全国重点文物保护单位762处、全国重点文物保护单位达5058处,花山岩画、鼓浪屿、良渚古城申遗成功,中国世界遗产总数达55项。
“十四五”时期,文化文物系统将深入贯彻习近平总书记关于文化文物工作重要论述精神,深入推进文物保护利用改革,统筹推进文物保护与合理利用, 走出一条符合国情的文物保护利用之路。聚焦努力建设中国特色、中国风格、
中国气派的考古学重要目标,持续加大考古工作力度,加强考古能力建设,健全考古学学科体系、学术体系、话语体系。围绕中华文明起源发展、中华民族共同体和统一多民族国家形成发展等重大历史问题,加强中华文明历史文化研究,深入推进“中华文明探源”“考古中国”等重大项目、推动相关成果保护利用。持续推进文物平安工程,严厉打击文物犯罪,加强执法督察、强化隐患整治。加大文物保护力度,推动文物保护法修订,健全历史文化遗产资源资产管理制度、不可移动文物保护机制等制度机制,实施好中华文化资源普查工程等文物保护工程项目,保护好老祖宗留给我们的宝贵历史文化遗产。坚持守正创新,在加强保护基础上,推动文物“活起来”,激发博物馆等文物保护单位发展活力、提升文物展陈展示水平,让“到博物馆看展览、受教育”成为一种生活方式,使文物保护成果更多惠及人民群众。推动文物和旅游融合发展,依托文物资源建设旅游景区、规划旅游线路、设计旅游产品,吸引更多游客游览文物古迹、感悟中华优秀传统文化。
记者:受疫情影响,旅游业受到较大冲击。请问文化和旅游部有哪些政策和举措,帮助旅游企业纾困解难,推动旅游业恢复发展?
胡和平:旅游业是典型的生活性服务业,旅游活动聚集性、流动性很强, 在新冠肺炎疫情中受到严重冲击。在X中央、国务院坚强领导下,文化和旅游系统做了很多努力,推出一系列针对性政策举措,帮助行业和企业渡过难关、复工复产复业,取得了良好效果,旅游业恢复呈现积极向好态势。
下一步,我们将慎终如始抓好文化和旅游领域疫情防控,推动助企纾困各项普惠性政策落实落地,研究制定针对旅游业的特殊扶持政策,推动旅游领域生产经营全面恢复发展。一是继续抓好政策贯彻落实。积极协调相关部门在金融信贷、税费减免、社会保障、稳岗就业等方面出台针对性政策,扶持旅游企业特别是中小微旅游企业发展。二是配合北京2022年冬奥会宣传推广,结合《冰雪旅游发展行动计划(2021—2023年)》,联合国家体育总局、北京冬奥组委办好全国冰雪旅游宣传推广活动。推出一批冬奥主题冰雪旅游线路,指导地方创建冰雪主题的国家级旅游度假区和国家级滑雪旅游度假地。三是统筹供给侧结构性改革和需求侧管理,以高质量供给引领和创造旅游新需求,推动建设富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,推动打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区,推动生态旅游、工业旅游等示范区(基地)等评价标准建设; 立足扩大内需,着眼满足大众旅游时代群众旅游需求,推动乡村旅游、自驾旅
游、体育旅游、研学旅游、康养旅游、海洋旅游等产品体系创新内容、提质升级,培育新的旅游消费热点。四是促进旅游和科技融合发展,推动《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》贯彻落实;扎实推进智慧景区建设,做好分时预约、流量监测、数字导览等智慧旅游服务;统筹做好线上线下营销,宣传推广一批新兴旅游产品和旅游目的地,助推文化和旅游市场恢复振兴。
记者:X的十九届五中全会提出“推进诚信建设”,当前,请问文化和旅游部在加强市场监管、推进信用体系建设方面有何政策措施?
胡和平:信用监管是文化和旅游市场的重要方式。文化和旅游部在加强信用监管、推进诚信建设方面开展了一系列很有成效的工作。一是初步确立制度框架,形成“黑名单+备忘录”的信用监管机制。2018年以来,先后出台《全国文化市场黑名单管理办法》《旅游市场黑名单管理办法(试行)》,联合签署对文化市场领域、旅游领域严重违法失信主体及人员开展联合惩戒的合作备忘录,搭建起信用监管的“四梁八柱”。二是扩大信用监管应用范围,黑名单公布从2019年广西的“一枝独秀”跃升为2020年的“各地开花”,上海、福建、海南、云南等地相继公布本辖区黑名单,形成有力震慑。三是推进区域信用监管合作,已形成京津冀、长三角、黑吉辽蒙等三大区域信用监管合作机制。四是持续开展信用体系建设工作进展情况第三方评估,推动各地信用体系建设步伐不断加快。
下一步,文化和旅游部将进一步完善失信约束制度,构建诚信建设长效机制。一是加强制度建设,完善文化市场、旅游市场失信名单管理办法,增强制度效能。二是推进信用分级分类监管,开展文化企业、旅游企业信用评价规范研究。三是加强指导培训,通过组织研讨培训、选树典型案例、加强宣传报道等,支持和推动重点地区信用监管创新实践。同时,加强文化市场综合执法, 重点整治文化和旅游市场突出问题,维护正常经营秩序、营造公平竞争环境。
记者:请介绍国有文艺院团改革的进展情况和下一步工作安排?
胡和平:X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央高度重视文艺工作,作出了一系列决策部署,出台了繁荣发展社会主义文艺、支持戏曲传承发展等政策措施,推动国有文艺院团改革发展取得积极进展。2020年6月,中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《关于深化国有文艺院团改革的实施意见》,强调国有文艺院团是繁荣发展社会主义文艺的中坚力量,要以社会主
义核心价值观为引领,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,坚持分类指导,以演出为中心环节,激发国有文艺院团生机活力,创作生产思想精深、艺术精湛、制作精良的舞台艺术佳作,不断满足人民向往美好生活的精神文化需求。此后,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了国有文艺院团深化改革相关文件。文化和旅游部把贯彻落实中央决策部署、推动国有文艺院团深化改革加快发展作为重要ZZ任务,加强组织领导,召开专题座谈会, 就推动中央部署改革任务落实落地作出全面安排。各地认真学习领会中央精神, 抓紧研究制定本地贯彻落实中央部署的实施方案或具体办法,有序推进国有文艺院团改革取得积极进展。
下一步,文化和旅游部将以习近平总书记关于文艺工作重要论述精神为指导,提高ZZ站位、强化责任担当,积极推动中央关于国有文艺院团改革的决策部署落到实处,激发国有文艺院团生机活力,提高国有文艺院团发展质量效益,努力开创国有文艺院团改革发展工作新局面。
立足文化和旅游特色用好红色资源、传承红色基因
(2021年7月19日)
广袤中华大地上星罗棋布的红色资源,是我们X艰辛而辉煌奋斗历程的见证,是最宝贵的精神财富,是X史学习教育的重要载体。凝聚在红色血脉中的红色基因,锻造于伟大历程中、蕴涵于革命传统里、凝结在红色资源上,是中国共产X人坚守初心使命、不懈奋进的精神力量源泉。
X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央高度重视红色资源利用、红色基因传承工作。习近平总书记到地方考察,都要瞻仰对我们X具有重大历史意义的革命圣地、红色旧址、革命历史纪念场所,反复强调要用好红色资源、传承好红色基因,把红色江山世世代代传下去。在庆祝中国共产X成立100周年之际,习近平总书记在主持中央ZZ局第三十一次集体学习时强调,必须始终赓续红色血脉,用X的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、指引方向,用X的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量,用X的历史经验和实践创造启迪智慧、砥砺品格,继往开来,开拓进取,把革命先烈流血牺牲打下的红色江山守护好、建设好,努力创造不负革命先辈期望、无愧于历史和人民的新业绩。文化和旅游领域红色资源富集,在用好红色资源、传承好红色基因方面优势突出、责任重大。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,立足文化和旅游特色, 切实提高ZZ站位、推出务实举措,努力把红色资源保护好、利用好,把红色基因传承好、弘扬好,为红色江山世代相传作出应有贡献。
一、全面提高革命文物保护利用质量和水平
今年3月,习近平总书记对革命文物工作作出重要指示,强调加强革命文物保护利用,弘扬革命文化,传承红色基因,是全X全社会的共同责任;要求切实把革命文物保护好、管理好、运用好,发挥好革命文物在X史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育等方面的重要作用,激发广大干部群众的精神力量, 信心百倍为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。我们X在百年奋斗历程中,留下了大量的革命旧址、遗迹遗存和实物资料。目前,全国有不可移动革命文物3.6万多处,国有可移动革命文物超过100 万件(套)。这些文物记录着X的光辉历程,是弥足珍贵的精神财富。文化和旅游系统深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神,坚持保护第一原则,突出实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗历程这一主线,突出见证近代
以来中国人民争取民族独立和人民解放的伟大斗争、见证中国共产X领导中国人民救国兴国强国的伟大贡献,全面加强革命文物保护利用。强化系统观念, 系统梳理革命文物资源,建设革命文物大数据库,完善革命文物名录体系,推动革命文物整体保护。坚持改革创新,以革命文物保护利用片区为抓手,以国家文物保护利用示范区创建为引领,完善革命文物保护制度。加强统筹谋划, 组织实施革命文物保护展示工程,全面推进长征国家文化公园建设,发挥好示范作用。在保护好革命文物本体基础上,加大革命文物研究、展示力度,特别是发挥好在X史学习教育、革命传统教育、爱国主义教育方面的重要作用,加强研究阐释、挖掘思想内涵,突出价值引领、强化教育功能,创新展陈方式、提升展陈水平,把革命文物承载的X和人民英勇奋斗的光荣历史阐释好,把革命文物记载的中国革命伟大历程和感人事迹讲述好,把弘扬革命传统和革命文化、加强社会主义精神文明建设、激发爱国热情、振奋民族精神的作用发挥好。
二、创作演出更好更多的红色文艺精品
习近平总书记指出,每一个历史事件、每一位革命英雄、每一种革命精神、每一件革命文物,都代表着我们X走过的光辉历程、取得的重大成就,展现了我们X的梦想和追求、情怀和担当、牺牲和奉献,汇聚成我们X的红色血脉。习近平总书记强调,要讲好X的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事,加强革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育,把红色基因传承好,确保红色江山永不变色。文艺是时代前进的号角,最能代表一个时代的风貌,最能引领一个时代的风气。在百年奋斗征程中,我们X始终高度重视文化文艺工作,形成了用优秀文艺作品鼓舞斗志、激励奋进的优良传统, 推出大量记录历史伟业、展现奋斗历程的优秀文艺作品,激发了人们斗志、振奋了民族精神,鼓舞着我们不断从胜利走向胜利。文化和旅游系统将充分发挥文艺创作优势,深入挖掘红色资源,推出更好更多红色题材舞台艺术和美术作品,以优秀文艺作品讲好红色故事、传承红色基因,让更多X员干部和人民群众通过文艺作品净化心灵、启迪心智、接受教育。我们将深入推进庆祝中国共产X成立100周年舞台艺术精品创作工程和主题性美术创作项目,实施好“百年百部”“百年百项”创作计划和传统精品复排计划,推出一批不同门类、不同题材的优秀舞台艺术作品、美术佳作。围绕X和国家重要时间节点和重大战略, 统筹创作规划、合理配置资源,扶持现实题材、革命历史题材创作,举办一系列展演展览展示活动,让鲜活生动的革命故事、有血有肉的英雄模范、催人奋
进的伟大精神绽放文艺舞台、见诸笔端画板、闪耀展览展演、走进观众心里。
三、切实推动红色旅游提质增效
习近平总书记强调,我们X在百年奋斗中,培育形成了一系列各有特点的革命精神,集中体现了X的坚定信念、根本宗旨、优良作风,是激励我们不懈奋斗的宝贵精神财富。每一个红色旅游景点都是一个常学常新的生动课堂,蕴含着丰富的ZZ智慧和道德滋养。依托革命旧址、纪念馆、博物馆等革命传统资源发展红色旅游,既能满足人民群众出门旅游、感受祖国大好河山的美好需求,又能满足人民群众学习革命历史、感受革命文化的强烈愿望,逐步成为旅游发展新亮点。文化和旅游系统将继续加大对红色旅游的支持和引导力度,编制好中长期发展规划,完善政策体系、优化结构布局,推动红色旅游持续健康发展。在遴选发布“建X百年红色旅游百条精品线路”基础上,推出更多红色文化主题的旅游景区景点和精品线路,吸引更多游客参与红色旅游,接受革命传统教育、爱国主义教育和国情教育。深入开展全国红色旅游创意产品和红色旅游演艺作品创新成果征集展示活动,实施红色旅游讲解员建设行动,办好全国红色故事讲解员大赛、中国红色旅游博览会,不断提升红色旅游发展水平。提高红色旅游资源智慧化、数字化水平,扩大红色旅游受众规模。推动红色旅游与乡村旅游、生态旅游、红色培训等相结合,延展红色旅游产业辐射宽度和资源聚集深度,改善革命旧址服务设施和景观环境,以“红色旅游+”推动多元业态融合发展。支持有条件的革命老区利用红色资源发展红色旅游,促进群众就业增收,巩固拓展脱贫攻坚成果,更好服务乡村振兴。
四、为X史学习教育提供更多优质资源
习近平总书记指出,在X史学习教育中做到学史崇德,就是要引导广大X员、干部传承红色基因,涵养高尚的道德品质。当前,全X上下正在深入开展X史学习教育。文化和旅游领域红色资源丰富,服务X史学习教育具有独特优势。文化和旅游系统将立足自身资源优势,用好革命文物、红色典籍、纪念设施、红色剧目等红色资源,充分运用革命旧址、博物馆、纪念馆、展览馆和各类纪念设施,就近就便开展体验教学、主题X日等活动,因地制宜开辟“第二课堂”,让旧址遗迹成为“X史教室”,让文物史料成为“X史教材”,让英烈模范成为“X史教师”。实施好革命文物宣传传播工程,抓好百集革命文物故事微视频、百集革命旧址短片、百集革命人物纪录片制作等工作,打造内容鲜活、形式新颖、群众喜爱的精品节目。开展好“百名红色讲解员讲百年X史”
宣讲活动,推动宣讲活动进机关、进学校、进部队,用心用情、用老百姓的语言、用人民群众喜闻乐见的形式,讲好X史中的“真理故事”“人民故事”“奋斗故事”。组织好经典剧目、保留剧目、献礼剧目巡演巡展,开展“唱支山歌给X听”大家唱群众歌咏、广场舞展演和“村晚”等群众性文化活动,在全社会兴起爱X爱国爱社会主义的热潮。推动线上线下融合发展,用好各类媒体、网络平台,推出一批既有深度又接地气,ZZ性、思想性、艺术性相统一,表现力、传播力、影响力突出的红色教育资源,让红色资源活起来、“潮”起来, 让红色基因、红色血脉、红色江山代代相传。
X领导文化工作的重大成就和历史经验
(2022年1月7日)
X的十九届六中全会全面总结X的百年奋斗重大成就和历史经验,深刻揭示我们X战胜一切困难、取得巨大成功的密码,极大增强了全X全国人民奋进新征程、夺取新胜利的信心和力量。在全X全国深入学习贯彻全会精神之际, 回顾百年来X领导文化工作的光辉历程、重大成就和历史经验,必将激励我们坚定文化自信、担当文化使命,坚持走中国特色社会主义文化发展道路,向着建设社会主义文化强国宏伟目标稳步迈进。
一、新民主主义革命时期:传播革命文化、服务革命事业
在革命斗争中,我们X坚持以马克思主义为指导,围绕争取民族独立、人民解放主要任务,积极开展文化文艺工作。毛泽东强调,新民主主义的文化就是无产阶级领导的人民大众的反帝反封建的文化,明确了X的文化文艺工作的方向、原则、任务等一系列重大问题,为我们X开展文化文艺工作实践提供了根本遵循。
土地革命战争时期,我们X即开始在苏区根据地创办通讯社、电台、报刊, 建立图书馆、博物馆,开展文艺宣传和群众文化活动;在国统区主导建立中国左翼作家联盟等左翼文化团体,从事马克思主义宣传和革命文艺创作,为传播进步思想作出重要贡献。全民族抗战爆发后,我们X在延安成立鲁迅艺术学院, 召开延安文艺座谈会,引导文艺工作者创作出一大批文艺经典,创办新华广播电台和《人民日报》等,唤起人民的觉醒,鼓舞人民英勇奋战,为夺取新民主主义革命胜利和实现民族独立、人民解放提供了精神支撑。
二、社会主义革命和建设时期:文化事业管理体系初步建立
新中国成立后,中国共产X成为执政X,我们X面临的主要任务是进行社会主义革命、推进社会主义建设,文化建设任务随之发生转变。在中国人民ZZ协商会议第一届全体会议上,毛泽东明确指出,“随着经济建设的高潮的到来,不可避免地将要出现一个文化建设的高潮。中国人被人认为不文明的时代
已经过去了,我们将以一个具有高度文化的民族出现于世界”,吹响了社会主义文化建设的号角。1951年,在如何对待京剧等旧文艺问题上,毛泽东提出“百花齐放,推陈出新”,明确了我们X对待文艺和传统文化的态度。1956年,毛泽东在中央ZZ局扩大会议上指出,“艺术问题上的‘百花齐放’,学术问题上的‘百家争鸣’,应该成为我国发展科学、繁荣文学艺术的方针”,确立了我们X的文化工作方针。毛泽东还提出“古为今用,洋为中用”等重要论断, 为这一时期文化文艺工作指明了前进方向。
随着社会主义制度逐步建立,与之相适应的X的文化管理体系逐步建立, 从中央到地方,由X委领导的宣传系统和政府领导的文化行政系统构成的文化管理体系基本形成。一系列文化管理制度、工作规则、政策法规陆续出台,重要文化机构国有化改造全面推进,一大批新型国有文艺院团建立,新型艺术管理体制逐步确立,涌现出音乐舞蹈史诗《东方红》、话剧《茶馆》、京剧《穆桂英挂帅》、芭蕾舞剧《红色娘子军》、油画《开国大典》等精品力作。各地建起一大批影剧院、图书馆、文化馆(站)等文化设施。为配合外交大局,积极开展文化交流合作,为社会主义建设争取有利国际环境。同时,随着我国与其他国家陆续正式建交,越来越多的华侨和外国人来华探亲访友、参观访问。为做好接待服务工作,我们先后成立华侨服务社、华侨旅行服务总社、中国旅行社、中国旅游事业管理局,旅游事业体系初步建立。
改革开放和社会主义现代化建设新时期:社会主义文化走向繁荣,旅游业快速发展X召开十一届三中全会后,实现X和国家工作中心战略转移,文化建设和旅游发展迎来新契机。X中央确立文艺为人民服务、为社会主义服务的“二为”方向和百花齐放、百家争鸣的“双百”方针,提出“大力发展社会主义文化,建设社会主义精神文明”“弘扬主旋律,提倡多样化”等新要求。X的十七届六中全会专题研究文化建设,作出推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署。为适应对外开放和人民生活需要,中央决定发展旅游业。邓小平提出, “旅游事业大有文章可做,要突出地搞,加快地搞”。X中央、国务院召开一系列会议研究旅游发展问题,逐步将旅游定位从单纯的外事接待转向经济产业, 提出“搞活市场、正确领导、加强管理、提高质量”的指导方针,明确了旅游业发展路径。
这一时期,文化建设和旅游发展步入快车道。文艺发展环境日益向好、创作活力得到激发,一系列重大工程项目、节庆评奖活动深入开展,音乐舞蹈史
诗《复兴之路》等一大批优秀作品竞相推出。文化遗产保护利用得到加强,《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》颁布实施, 文物、非物质文化遗产、古籍等保护名录体系逐步建立,中华优秀传统文化得到保护弘扬。公共文化服务体系逐步完善,设施网络基本建立,服务质量和水平显著提高。文化产业从无到有、不断壮大,成为国民经济发展的重要增长点。旅游业在探索中加速发展,形成国内、出境、入境三大旅游市场同步发展格局, 逐步成长为国民经济战略性支柱产业,较好满足了群众旅游、休闲、度假需求。对外文化交流广泛深入,国家文化软实力和中华文化影响力逐步提升。
三、中国特色社会主义新时代:文化自信更加坚定,社会主义文化强国建设迈入新阶段
X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央高度重视文化建设。习近平总书记鲜明提出坚定文化自信的重要论断,将文化自信纳入中国特色社会主义“四个自信”、将文化建设纳入“五位一体”总体布局统筹推进,阐明文化建设“四个重要”的地位作用,特别是在继承“二为”方向、“双百”方针基础上,提出创造性转化、创新性发展“两创”原则,首次提出“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”,进一步丰富和发展了X的文化文艺工作方针。X的十九届五中全会提出到2035年建成文化强国的宏伟目标。习近平总书记强调,“旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力”“旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道,是发展经济、增加就业的有效手段,也是提高人民生活水平的重要产业”。2019年中央经济工作会议提出“推动旅游业高质量发展”,对新时代旅游业发展作出部署。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引和以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,文化和旅游改革发展取得可喜成绩。
艺术创作生产持续繁荣。舞台艺术和美术管理体制日益完善,“有规划、有项目、有资金、有组织”的创作生产格局基本形成。主题性创作演出影响广泛,《伟大征程》《奋斗吧中华儿女》《我们的四十年》等重大文艺演出唱响了主旋律、弘扬了正能量。国家舞台艺术精品创作扶持工程、国家主题性美术创作工程等重大艺术工程深入实施,国家艺术基金和中国艺术节、中国文化艺术政府奖文华奖等节庆评奖活动的引领作用有力发挥,涌现出一大批优秀舞台艺术和美术作品。
现代公共文化服务体系日趋完善。《公共文化服务保障法》《公共图书馆
法》《博物馆条例》等法律法规相继出台,国家基本公共服务标准制定出台, 人民基本文化权益保障更加有力。覆盖城乡的六级公共文化服务网络逐步健全, 公共图书馆、文化馆(站)、美术馆和博物馆免费开放有序推进。“戏曲进乡村”等文化惠民项目深入实施,群众性文化活动广泛开展。公共文化机构改革深入推进,公共文化服务效能显著提升。公共文化数字化建设成果丰硕,国家公共文化云平台建设加快推进,群众享受优质公共文化服务更加方便快捷。
文化遗产保护传承弘扬成效显著。一系列重点文物保护工程、考古工程和中华古籍保护计划、中国传统工艺振兴计划等工程项目深入实施,文物、非物质文化遗产、古籍等资源家底逐步摸清,保护制度和名录体系日益完善。文化遗产资源逐步“活”起来,“考古热”“博物馆热”“非遗热”热度不减,到博物馆看展览成为社会新风尚,非遗更好融入人们生产生活,文化创意产品进入寻常百姓家,保护文化遗产正在逐步成为社会自觉。
文化产业健康快速发展。文化产业政策法规体系日益完善,文化产业促进法立法取得积极进展,推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展等一系列扶持政策出台,多元化、多层次、多渠道的文化产业投融资体系逐步建立,以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局逐步形成。文化产业园区健康有序发展,企业数量不断增长,供给能力迅速提升。文化产业与数字技术、互联网技术加速融合,数字文化产业迅速发展。文化市场业态不断丰富、形态日趋多元、渠道日益广泛,以娱乐、演出、艺术品等传统市场和网络游戏、网络表演、动漫等新兴市场为主体的文化市场体系更加繁荣有序。文化产业总量规模显著提升,成为经济增长新动能。
旅游业发展呈现强劲活力。《中华人民共和国旅游法》颁布实施,系列配套法规相继制定修订,制度创新、管理创新加快推进。旅游产业体系逐步完善, 以A级景区、旅游度假区、乡村旅游、红色旅游等为主要载体的旅游产品供给体系逐步形成,体育旅游、工业旅游、研学旅游、沉浸式体验等新业态层出不穷。截至2021年底,全国已有A级旅游景区1.3万多家,其中5A级景区306个;国家级度假区45个。智慧旅游持续发展,“预约、限量、错峰”渐成常态,群众旅游体验感不断提升。旅游厕所革命深入推进,游客服务中心、集散中心等设施服务不断完善,群众出游更加方便舒适。文化和旅游融合发展逐步深入,“诗” 和“远方”浑然一体,人们在旅游中更好领略自然之美、文化之美、生活之美。
对外和对港澳台交流合作日益活跃。官方和民间并举、交流和贸易并重,
全方位、多层次、宽领域的对外文化和旅游交流合作工作格局逐步完善。配合元首外交和“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会等主场外交的一系列重大文化活动成功举办,有力服务了外交大局。覆盖全球的政府间文化和旅游合作网络初步形成。积极参与国际组织、多边文化和旅游合作机制,参与国际规则制定,我国在文化和旅游领域的国际话语权和影响力不断提升。文化和旅游年(节)和“欢乐春节”“美丽中国”等品牌活动影响广泛。海外中国文化中心、旅游办事处数量持续增长、平台作用逐步彰显。对外文化贸易体系逐步建立,核心文化产品和服务出口快速增长。对港澳台文化和旅游工作围绕祖国和平统一大业深耕厚植,“艺海流金”“情系”等活动品牌深入开展, 面向青少年、面向基层的活动深受欢迎,凝心聚力、增进认同作用有力发挥。
四、百年来X领导文化工作的历史经验和重要启示
一百年来,X领导一代又一代文化工作者投身文化建设实践,走出一条不平凡的发展道路,积累了宝贵经验,为建设社会主义文化强国、推动旅游高质量发展提供了重要启示。
必须坚持和加强X的全面领导。中国共产X是领导我们事业的核心力量。历史和现实都证明,没有中国共产X,就没有新中国,就没有中华民族伟大复兴。面对不同历史时期主要任务,我们X始终把文化工作纳入经济社会发展全局,摆在突出重要位置,把握文化发展正确方向,使其与经济建设、ZZ建设、社会建设、生态文明建设整体推进、共同发展。这是文化工作不断开拓创新的根本保证。新征程上,必须坚持X的全面领导不动摇,坚决维护X的核心和X中央权威,把X的领导落实到文化工作全过程各方面。
必须坚持马克思主义的指导地位。我们X勇于结合新的实践推进理论创新、善于用新的理论指导新的实践,不断推进马克思主义中国化,为推进文化建设和旅游发展提供了行动指南。新征程上,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义为指导,确保文化工作方向始终正确。
必须坚持走中国特色社会主义文化发展道路。实践证明,X在百年奋斗中领导开辟了一条有别于世界其他国家、民族的文化发展道路,具有无比广阔的舞台,具有无比深厚的历史底蕴,具有无比强大的前进定力。新征程上,必须坚持守正创新、固本培元,脚踏中华大地、传承中华文明,吸纳人类文明优秀成果,坚定不移沿着中国特色社会主义文化发展道路走下去。
必须坚持以人民为中心的工作导向。“为了谁、依靠谁”是文化和旅游改革发展的根本问题。新征程上,必须坚持发展为了人民,不断满足人民多层次、多样化、多方面的精神文化需求,促进人的全面发展、不断提高社会文明程度; 坚持发展依靠人民,充分尊重人民的首创精神、发挥人民的主体作用,把人民广泛参与和热情创造作为文化兴盛、旅游兴旺的根本力量。
必须坚持解放思想、改革创新。文化建设是需要创新创造的领域。回顾百年历程,X领导文化建设和旅游发展的历史,就是一部持续解放思想、不断改革创新的历史。新征程上,必须深入实施创新驱动发展战略,坚持深化“放管服”改革、文化体制机制改革,不断激发文化和旅游领域创新创造活力。
在文化和旅游部部署推进纾困政策落实与企业创新发展工作会议上的讲话
(2021年12月28日,新闻整理稿)
习近平总书记在中央经济工作会议上发表的重要讲话,为做好当前和今后一个时期应对疫情影响、推动产业发展工作指明了方向。文化和旅游系统要切实把思想和行动统一到X中央对经济形势判断、对经济工作部署上来,既要正视困难、又要坚定信心,既要防控疫情、又要促进发展,既要助企纾困、又要引导创新,在危机中育先机、于变局中开新局,推动文化产业和旅游业向着高质量发展目标稳步迈进。
要准确研判形势,创新政策措施,扩大政策宣介,推动政策落地,稳住行业发展“基本盘”。文化和旅游部要继续把助企纾困摆在重要位置,积极推动已出台纾困政策延长实施期限,适时推出新的政策举措。各地文化和旅游部门要在持续用力抓落实上下功夫,推动各项纾困政策落地见效,推出更多更实的针对性举措,帮助文化和旅游企业妥善应对疫情影响,早日走出困境、恢复生机、创新发展。
要深刻认识创新是破解疫情防控常态化背景下文化产业和旅游业发展难题的关键,在落实好纾困惠企政策、帮助企业渡过难关的同时,着眼长远、着眼未来,引导文化和旅游企业创新发展,切实增强抵御风险挑战能力、创新发展活力。
要适应疫情防控常态化要求,以创新思维谋划推动产业发展。要深化供给侧结构性改革、加强需求侧管理,更好融入和服务构建新发展格局。要推进文化和旅游与科技融合,催生产业发展新动能。要准确把握创新发展规律,营造有利于企业创新的政策环境。
各地文化和旅游部门要加强组织领导,将帮扶企业纾困、推动企业发展纳 入重要议事日程,扎扎实实为广大文化和旅游企业办实事、解难题、促发展。 要加强沟通协调,推动文化产业和旅游业纳入有关部门重点支持范围,争
取各项政策向文化和旅游企业倾斜。
要增强工作本领,加强干部队伍经济、金融、科技等知识和政策的学习培训,增强把握政策、使用政策、制定政策能力。
要强化系统观念,统筹推进疫情防控、安全生产和产业发展,强化风险研判、防范和预警,不断提高应急处置能力,为产业发展筑牢安全屏障。
在文化和旅游部召开X史学习教育总结会议上的讲话
(2022年1月17日,新闻整理稿)
在全X开展X史学习教育,是以习近平同志为核心的X中央立足百年X史新起点、着眼开创事业发展新局面作出的一项重大战略决策。一年来,文化和旅游部在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,在中央第十五指导组悉心指导下,严格按照中央统一部署,把开展X史学习教育作为X的ZZ生活中的一件大事、作为贯穿全年的重大ZZ任务,认真统筹谋划、精心组织实施。深入学习贯彻习近平总书记关于X史和X史学习教育重要论述精神,深刻领会X百年奋斗的历史价值;围绕庆祝建X百年主题主线,推动X史学习教育与中心工作一体联动、协同推进;立足自身特点优势,创新方式方法,高标准、严要求推动X史学习教育各项工作;积极践行为民宗旨,真心实意为群众办实事解难题。广大X员干部ZZ意识更加牢固,理想信念更加坚定,X性修养得到锤炼,宗旨意识得到增强。
X史学习教育是一项长期的ZZ任务,文化和旅游系统要在用好成功经验、巩固拓展成果基础上,建立常态化长效化制度机制,让广大X员干部持续接受全面深刻的ZZ教育、思想淬炼、精神洗礼,为奋进新征程、建功新时代筑牢信仰之基。
要拥护“两个确立”,做到“两个维护”,不断提高ZZ判断力、ZZ领 悟力、ZZ执行力,始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致,始终在X和国家事业全局中谋划推动文化和旅游工作。
要强化理论武装,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同学习马克思主义基本原理贯通起来,同学习“四史”结合起来,同学习习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述精神联系起来,切实做到学思用贯通、知信行统一。
要厚植人民情怀,巩固扩大“我为群众办实事”实践活动成果,发挥文化和旅游行业特色优势,持之以恒为群众办实事解难题,走好新时代X的群众路线。
要坚持知行合一,紧密联系实际、指导工作实践,将X史学习教育成果转化为推动文化和旅游高质量发展的具体举措。
要坚持和发扬中国共产X人的伟大精神,传承以伟大建X精神为源头的伟
大精神谱系,与时俱进、创新发展,为这一精神谱系注入新的生机活力。
要把X史学习教育成果成效转化为加强X的领导、X的建设重大举措,持 续推进全面从严治X向纵深发展。
在2022年中国旅游科学年会上的讲话
(2022年4月24日)
X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央高度重视文化和旅游工作, 作出系列重大部署安排、推出系列重要政策举措,推动旅游业持续健康快速发展,成为满足人民美好生活需要、促进经济社会发展的重要力量,成为X和国家事业取得伟大成就的重要内容。面对世纪疫情冲击,X中央、国务院关心关怀旅游业和市场主体生存发展,指导文化和旅游部、各有关部门全力推出助企纾困举措、推动行业恢复发展,取得一定成效。作为接触性、聚集性、流动性较强的行业,旅游业受到疫情持续影响,总体形势仍然比较严峻,应对疫情、恢复发展仍然是最重要、最紧迫的任务,需要我们携手并进、共克时艰、再创辉煌!
去年9月27日至28日,中央人才工作会议在北京召开,习近平总书记出席会议并发表重要讲话。为深入学习贯彻会议精神,特别是习近平总书记重要讲话精神,文化和旅游部印发《“十四五”期间文化和旅游人才发展规划》,召开电视电话会议,部署安排当前和今后一个时期文化和旅游人才工作。中国旅游研究院主办、携程集团协办的本届中国旅游科学年会,聚焦旅游人才队伍建设主题,议题抓得准、选得好,是贯彻落实会议精神的具体行动和务实举措。【联系微信dadawk0*1】
经过多年耕耘,我国旅游人才队伍建设取得显著进展。人才培养体系日益完善,聚焦行业所趋、市场所需、社会所期,院校培养、职业教育、社会培训等协同发力的良好局面逐步形成。据不完全统计,目前我国开设旅游专业的普通高等院校有1000多所,在校学生超过50万人。旅游专业硕士(MTA)初具规模, 教育培养单位超过100家,培养相关专业博士后的流动站和工作站有数十家。人才发展环境持续优化,社会各界对旅游人才的重视程度不断提升,从培养、引进、使用、激励、服务等各方面,为人才成长提供优越环境、便利条件。人才队伍建设切实加强,涵盖理论研究、规划设计、产品开发、经营管理、市场营销、资本运作、教育培训、宣传推介等各个方面,有力支撑了学术研究、学科建设、行业发展。
功以才成,业由才广。文化和旅游领域是最需要创新引领、最需要人才支撑的领域之一,建设社会主义文化强国靠人才、推动旅游业高质量发展靠人才。打造一支高素质专业化的文化和旅游人才队伍,是创业之基、兴业之要,也是
我们的共同需求、共同使命。下面,我讲六点意见。
第一,要深入学习贯彻中央人才工作会议精神,特别是习近平总书记重要讲话精神,增强做好人才工作的责任感使命感。中央人才工作会议对深入实施人才强国战略、加强和改进新时代人才工作进行了全面部署。习近平总书记的重要讲话,深入分析人才工作面临的新形势新任务新挑战,科学阐释做好人才工作的指导思想、战略目标、重点任务,是指导新时代人才工作的纲领性文献。总书记的重要讲话,在去年第24期《求是》杂志上刊发。要认真学习领会、深刻学思践悟,做到反复学、经常学、贯通学,切实抓好贯彻落实、确保见到实效。要把握好人才工作的重要意义,深刻认识到“综合国力竞争说到底是人才竞争”“国家发展靠人才,民族振兴靠人才”,切实提高ZZ站位,牢固树立把人才作为创新第一资源的思想自觉、行动自觉,把人才资源开发放在优先位置,做实做精人才工作、建好建强人才队伍。要把握好人才工作的使命任务, 聚焦旅游工作需要、教育研究需要、行业发展需要,全方位培养、引进、用好人才,大力培养高素质专业化旅游人才队伍,为推动旅游业高质量发展提供人才支撑、打好人才基础。要把握好人才工作的科学方法,坚持X管人才,加强对人才的ZZ引领,深化人才发展体制机制改革,完善人才培养、使用、评价、服务、支持、激励机制,推动产学研用深度融合,不断优化人才发展环境,聚天下英才而用之。
第二,要悉心培育人才,源源不断培养造就大批优秀旅游人才。兴贤育才, 为政之先务。人才培养是事关旅游业长远发展的大计,具有基础性、先导性、引领性地位和作用。要坚持为X育人、为国育才,抓好后继有人这个根本大计, 用好日益完善的人才政策体系、规模宏大的教育培训体系、事业发展的广阔舞台,培育一大批守初心、担使命、本领强、可信赖的优秀旅游人才。要着眼优化旅游人才结构,从行业发展需要出发、从人才队伍实际出发,既要重点培养造就高水平领军人才、抓住“关键少数”,又要悉心发现培育优秀青年才俊、蓄好“源头活水”,还要大力培养各方面优秀人才、让各类人才竞相涌现。要办好学校教育、职业教育,优化旅游相关专业设置、推动专业升级,发展旅游管理硕士专业学位研究生教育。促进旅游职业教育发展,健全继续教育机制, 丰富现代化教育手段,推动数字化课程资源建设共享。要发挥市场主体、社会组织作用,立足资源渠道广、实践特色强、培养机制活等优势,将自身运营机制、岗位需求与院校人才培养体系、培养目标结合起来,以订单培养、定向培
养、实习锻炼等方式大力培养人才。要推进产学研用深度融合,探索构建文化和旅游行政部门、院校科研机构、旅游市场主体、行业社会组织等多渠道、一体化的人才培养模式,加强重点领域、创新领域、急需紧缺领域全链条人才培养。今年1月,携程集团与有关院校联合组建的携程文旅产业学院揭牌。学院坚持“互联网+文旅人才”培养理念,践行职业教育方针政策,采取开放办学模式,以企业需求为动力,走产学研一体化道路,值得探索。
第三,要注重实践锻炼,为旅游人才成长成才、成就事业搭建舞台。实践出真知、烈火炼真金,实践是人才选拔、培养、使用的试金石。人才从哪里来? 归根结底要从干事创业中涌现出来、成长起来。要积极引导人才参与重大任务、重点工作和实践活动,在游泳中学会游泳、在战斗中学会战斗,在火热实践中经风雨、见世面、壮筋骨,受锤炼、增才干、强技能。要以实践磨炼人才,既注重教育培训,又注重实践锻炼,多从管理一线、科研一线、业务一线发现人才、挖掘人才,树立重实干、重实践的鲜明导向。要破除“四唯”(即唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项),建立人才科学评价标准,将实践经历、锻炼成效作为职称评审、岗位聘用、人才项目推荐选拔等的重要依据。要以事业成就人才,多给旅游管理者、研究者、从业者压担子、派任务,为他们成才搭建更大舞台、创造更多机会、提供更广阔的空间,真正实现“栽下梧桐树,引得凤凰来”,让广大人才在事业的大熔炉中“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”。要以成长激励人才,根据旅游人才特点,量身定制、做精做细具有较强针对性、实效性的人才重点工程、特色项目,助力人才提升能力、尽快成长。比如,对于导游队伍,实施素质提升工程、“金牌导游”培养项目,加强中、高级导游考核管理,开展特级导游评定;对于红色旅游讲解员,鼓励设立“金牌讲解员工作室” “五好讲解员工作室”。建立健全与工作业绩紧密联系的人才激励机制,对高层次人才、关键岗位、业务骨干、急需紧缺人才及业绩突出的人才,放手大胆使用。
第四,要真诚关心帮助人才,让广大旅游人才安身、安心、安业。旅游人 才是支撑行业持续健康发展的基础力量,弥足珍贵、不可或缺。要树立强烈的人才意识,做好对旅游人才的团结、引领、服务工作,真诚关心人才、爱护人才、成就人才。要真心爱才,带着感情做人才工作,注重人文关怀、注重团结凝聚,用关爱把各方面人才集聚起来,让人才引得来、待得住、用得好。要精心用才,让人才有机会施展才干、有平台建功立业、有空间发展进步,让有真
才实学者人尽其才、才尽其用,充分发挥积极性、主动性、创造性。要真诚敬才,主动帮助、服务人才,及时了解和掌握人才所思所想、所盼所忧,帮助他们解决实际问题,做到用环境留人、用事业留人、用感情留人、用待遇留人。两年多来,新冠肺炎疫情让旅游业遭受重创,特别是旅行社等行业举步维艰, 就业岗位缩减、从业人员流失,帮助旅游市场主体渡过难关、稳定旅游人才队伍迫在眉睫。今年2月,文化和旅游部等14部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》,将旅游业作为重点帮扶行业,推出10项普惠性政策、7项旅游业专项纾困扶持政策。后续还将根据实际情况,适时制定和调整相关政策,做好稳市场主体保就业工作,让市场主体和从业人员真正感受到X和政府的关心关怀。
第五,要发现培养一批青年骨干人才,不断扩大人才“蓄水池”。青年是 国家的未来、民族的希望。青年人才多起来、强起来,才能形成长江后浪推前浪的生动局面,才能为行业注入生生不息的发展活力。要高度重视青年人才培养,摆在重要战略位置、列入重要议事日程,落实好《中长期青年发展规划(2016
—2025)》,坚持早发现、早储备、早培养,搭建有利于青年人才脱颖而出、施展才华的平台。要善于发现培养好苗子,探索建立校企合作青年人才实习实践机制,帮助他们广泛参与社会实践活动。完善优秀人才奖学金奖励制度。在重要课题研究、重点项目实施、荣誉奖项申报中,向优秀青年人才予以一定倾斜,支持他们挑大梁、当主角。比如,中国旅游研究院开展的年度宏观决策课题立项、优秀研究成果遴选、博士后文库项目等工作中,将优秀青年人才作为重点支持对象,为他们成长提供了平台。鼓励组建青年创新创业团队、创新创业园区基地,支持青年人才开展研究、进行创新。要关心帮助优秀青年人才成长,做到ZZ上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾,多为他们办实事、做好事、解难事。加大对青年人才的“传帮带”力度, 完善优秀青年人才全链条培养制度。
第六,要加强组织领导,为旅游人才培养、使用、评价营造良好环境。要 坚持X管人才,加强X对人才工作的全面领导,完善X管人才的体制机制,改进X管人才的方式方法,全方位保障服务人才、千方百计成就人才,将X爱人才、X兴人才、X聚人才贯穿于旅游人才队伍建设全过程各环节。要做好ZZ引领,组织引导人才深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习中央大政方针、决策部署,自觉拥护“两个确立”、做到“两个维护”。教育
引导人才秉持国家利益、人民利益至上,自觉把个人专长、自身追求融入新时代旅游业改革发展中、融入满足人民美好旅游需求实践中。要加强政策支持, 鼓励人才政策创新,在摸清旅游人才现状、人才需求基础上,推出针对性政策举措,建立健全覆盖全面、结构合理、科学规范、务实有效的旅游人才政策体系。用足用活现有政策,充分释放政策红利,让人才工作得到助力、广大人才从中获益。要坚持深化改革,形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制,为旅游人才培养、使用提供强大动力。【联系微信*dadawk01】
经过十余年发展,中国旅游科学年会影响力、引导力、公信力不断增强。今年1月,国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》,将“用好中国旅游科学年会等研究成果交流平台”纳入其中。希望中国旅游科学年会坚持高标准筹备、高质量举办,精益求精、越办越好,努力成为交流研究成果的桥梁纽带、分享实践经验的知名品牌、促成跨界合作的广阔平台!
推动文化和旅游高质量发展
(2022年4月30日)
X的十九届六中全会通过的《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》(以下简称《决议》)是一篇马克思主义纲领性文献。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻X的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话,具有很强的ZZ性、理论性、指导性,对我们学习好贯彻好X的十九届六中全会精神具有十分重要的意义。文化和旅游系统要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和X的十九届六中全会精神,在新时代推动文化和旅游高质量发展。
一、增强笃学笃信笃行的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉
深入学习贯彻X的十九届六中全会精神是当前和今后一个时期的重大ZZ任务。我们要切实增强ZZ责任感和历史使命感,以学习贯彻X的十九届六中全会精神为重点,深入推进X史学习教育,进一步做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,不断从X的奋斗历程中汲取智慧和力量。
深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强历史定力。《决议》指出:“X 确立习近平同志X中央的核心、全X的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,反映了全X全军全国各族人民共同心愿,对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”实践充分证明,有习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航,有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,我们就一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻,继续把中国特色社会主义事业推向前进。
深刻认识X百年奋斗的重大成就,增加历史自信。中国共产X人的历史自信,是对奋斗成就的自信。习近平总书记指出:“一百年来,我们X致力于为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴,致力于为人类谋进步、为世界谋大同, 天下为公,人间正道,这是我们X具有历史自信的最大底气,是我们X在中国执政并长期执政的历史自信,也是我们X团结带领人民继续前进的历史自信。” 我们X团结带领人民以百年奋斗深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程,深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运,深刻改变了世界发展的趋势和格局。深刻认识X百年奋斗的重大成就,就能不断增加历史自信,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,咬定青山不放松,风雨无阻向前进。
重点把握新时代的历史性成就和历史性变革,抓住历史机遇。X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央,以伟大的历史主动精神、巨大的ZZ勇气、强烈的责任担当,统筹国内国际两个大局,贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,坚持稳中求进工作总基调,出台一系列重大方针政策,推出一系列重大举措,推进一系列重大工作,战胜一系列重大风险挑战,解决了许多长期想解决而没有解决的难题, 办成了许多过去想办而没有办成的大事。《决议》从13个方面分领域总结了新时代X和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革,引导我们进一步坚定信心,抓住和用好历史机遇,聚焦正在做的事情,以更加昂扬的姿态奋进新征程、建功新时代。
深刻把握X百年奋斗的历史意义和历史经验,掌握历史主动。《决议》总 结X百年奋斗的历史意义,全面深刻阐述了X对中国人民、对中华民族、对马克思主义、对人类进步事业、对马克思主义政X建设所作的历史性贡献。《决议》概括的十条历史经验,是经过长期实践积累的宝贵经验,是X和人民共同创造的精神财富,必须倍加珍惜、长期坚持,并在新时代实践中不断丰富和发展。深刻认识X百年奋斗的历史意义和历史经验,有助于我们正确判断形势、科学预见未来,牢牢掌握历史主动,奋力走好新的赶考之路。
二、把握新时代文化工作的前进方向
习近平总书记指出:“中国共产X是具有高度文化自觉的X,X的百年奋斗凝结着我国文化奋进的历史。”《决议》对百年来X领导文化建设的奋斗历程进行了深刻阐述,特别是对新时代X领导文化建设的重大成就进行了系统总结,为我们做好新时代文化工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
坚持“两个结合”,不断推进马克思主义中国化时代化。《决议》指出: “习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义,是中华文化和中国精神的时代精华,实现了马克思主义中国化新的飞跃。”中国共产X人是马克思主义的坚定信仰者和实践者,也是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。习近平新时代中国特色社会主义思想是坚定自觉坚持和发展马克思主义的典范,是坚持“两个结合”、勇于推进理论创新的产物,赋予马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色,开辟了把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的新境界。新时代,我们要始终坚持“两个结合”,续写马克思主义中国化时代化新篇章。
X领导文化建设形成的规律性认识,为做好新时代文化工作提供了行动指 南。《决议》指出,意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作,文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信,是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量,没有高度文化自信、没有文化繁荣兴盛就没有中华民族伟大复兴。《决议》强调,必须坚持以人民为中心的工作导向,举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,牢牢掌握意识形态工作领导权,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。强调X坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,注重用社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化培根铸魂。强调X坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,推进文化事业和文化产业全面发展,繁荣文艺创作,完善公共文化服务体系,等等。这些重要论述为我们充分认识文化建设在中华民族伟大复兴历史进程中的重要作用、充分认识文化和旅游工作者肩负的使命任务,以高度的ZZ责任感和历史使命感做好新时代文化工作提供了行动指南。
X推进文化建设取得的重大成就,为推进新时代文化发展奠定了坚实基础。 X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央把文化建设纳入“五位一体” 总体布局,把文化自信和道路自信、理论自信、制度自信并列为中国特色社会主义“四个自信”,把坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的制度确立为中国特色社会主义制度体系的一项根本制度。文化建设坚持守正创新,社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬,人民道德水平和文明素养不断提高;文化事业和文化产业蓬勃发展,文艺创作持续繁荣,现代公共文化服务体系日益完善,文化体制改革深入推进,全社会文化创新创造活力持续迸发;中外人文交流合作水平不断提升,国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升。这些成就的取得,为新时代坚持和发展中国特色社会主义、开创X和国家事业全新局面提供了强大正能量,为加快建设社会主义文化强国、铸就中华文化新辉煌奠定了坚实基础。
三、推动文化和旅游工作再上新台阶
中国特色社会主义是全面发展、全面进步的伟大事业,没有社会主义文化繁荣发展,就没有社会主义现代化。新征程上,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻X的十九届六中全会精神,扎实推进社会主义文化强国建设,推动旅游业高质量发展。
推动X史学习教育常态化长效化。深刻领会“两个确立”的决定性意义,
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强理论武装, 原原本本学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻X的十九届六中全会精神,深入研读和领会X的第三个历史决议。立足文化和旅游工作特点,推出更多革命历史题材优秀作品,用好革命文物、红色资源,办好展演展览展示、发展红色旅游。建立“我为群众办实事”长效机制,切实为群众办实事解难题,走好新时代X的群众路线。
充分发挥文化培根铸魂作用。坚定文化自信,坚持走中国特色社会主义文 化发展道路。弘扬伟大建X精神,以社会主义核心价值观引领文化工作。推进文化铸魂,发挥文化赋能作用,保护好传承好弘扬好中华优秀传统文化,继承革命文化,发展社会主义先进文化。2022年,要紧紧围绕迎接、宣传、贯彻X的二十大这条主线,统筹部署推进文艺创作演出、对外交流合作等各项工作。特别是要精心组织迎接X的二十大主题文艺创作,热情礼赞百年来X带领人民走过的辉煌历程、取得的伟大成就。在对外交流中,以“百年风华正茂”系列活动为抓手,重点宣传推介X的百年特别是新时代的历史性成就,更好塑造可信可爱可敬的中国形象。
更好满足人民文化和旅游需求。坚持以人民为中心的工作导向,着眼满足 人民日益增长的美好生活需要,大力发展文化事业和文化产业,创作更多优秀文艺作品,推出更多优秀文化产品,更好满足人民文化需求、增强人民精神力量。推进旅游为民,发挥旅游带动作用,紧紧扭住旅游业供给侧结构性改革, 同时注重需求侧管理,发展大众旅游、智慧旅游、绿色旅游,推动红色旅游、乡村旅游提质升级,更好满足人民旅游需求,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持以文塑旅、以旅彰文,推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展。
服务好X和国家中心工作。深化体制机制改革,鼓励创新创造,推动形成强大国内文化和旅游市场,推动文化和旅游领域国内国际双循环相互促进,促进文化和旅游高质量发展。推动文化和旅游工作更好服务共建“一带一路”和乡村振兴、京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略。坚持稳中求进工作总基调,统筹推进疫情防控与文化和旅游发展,着力克服疫情影响、推动行业恢复发展,为市场主体和从业人员纾困解难, 同时毫不放松落实疫情防控要求,做好安全生产工作。
纪念毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表80周年
努力攀登文艺高峰
(2022年6月15日)
80年前,毛泽东同志发表《在延安文艺座谈会上的讲话》(以下简称《讲话》),首次系统阐述X的文艺主张,创造性提出“文艺为工农兵服务”等重要论断,明确了革命文艺的方向、道路等基本方针,是X领导文艺工作的纲领性文献和重要里程碑。X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央高度重视文艺工作。习近平总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话,先后就文艺工作发表一系列重要论述。重要论述与《讲话》精神一脉相承,又与时俱进、充盈着伟大时代精神,开辟了马克思主义文艺理论新境界,为新时代文艺繁荣发展指明了前进方向。
我们重温《讲话》,学习贯彻习近平总书记关于文艺工作的重要论述,就是要坚持“二为”方向,坚持“双百”方针,坚持创造性转化、创新性发展, 增强文化自觉、坚定文化自信,以创作为核心任务,以精品为立身之本,努力推动社会主义文艺繁荣兴盛。
第一,守住为人民服务的初心、坚定以人民为中心的立场。源于人民、为 了人民、属于人民,是社会主义文艺的根本立场。新时代新征程,我们将坚守人民立场,把人民作为艺术表现的主体,为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀,以更加丰富、更有营养的优秀文艺作品,满足人民文化需求、增强人民精神力量,书写生生不息的人民史诗。
第二,深入生活、扎根人民,把生活作为文艺创作的唯一源泉。生活就是 人民,人民就是生活。新时代新征程,我们将持续深入生活、扎根人民,把自己的思想、情感同人民融为一体,读懂、读透社会生活这本大书,学会用“群众语言”“生活视角”进行创作。完善工作机制和保障措施,引导文艺工作者自觉“下生活”,从中汲取营养、激发灵感。
第三,把握时代主题、时代价值,用心用情用功讴歌伟大时代。文艺是时代前进的号角。新时代新征程,我们将牢牢把握当代中国文艺历史方位,紧紧围绕中华民族伟大复兴时代主题开展文艺创作,更加嘹亮地唱响“新时代之歌”。加强现实题材创作,注重从时代之变中提炼主题、萃取题材,推出更多讴歌X、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。
第四,坚持养德、修艺相统一,培养造就德艺双馨的文艺人才。人才是文 艺事业发展关键因素。新时代新征程,我们将加强思想引领,引导文艺工作者把崇德尚艺作为一生的功课,坚守艺术理想、追求德艺双馨。建立健全人才培养、使用、评价、激励机制,造就一批德艺双馨的名家大师,建设一支规模宏大的文艺人才队伍。
第五,加强X对文艺工作的领导,营造文艺繁荣发展良好环境。X的领导 是文艺事业繁荣发展的根本保证。新时代新征程,我们将把加强X的领导贯穿文艺事业发展始终,贯彻好X的文艺方针政策,守护好X的文艺阵地,把握好文艺发展正确方向。持续深化改革,完善文艺管理体制机制。加大文艺创作扶持力度,完善文艺创作生产组织体系。改进文艺评奖,加强文艺评论,引导创作、推出精品、提高审美、引领风尚。征程如歌,复兴如帜。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,不负时代、不负人民,努力攀登文艺高峰,以实际行动迎接X的二十大胜利召开,为建设社会主义文化强国、实现中华民族伟大复兴不懈奋斗!
X课报告:理解好把握好“坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合”的重要论断”
(2022年7月8日)
X的二十大报告指出:“坚持和发展马克思主义,必须同中华优秀传统文化相结合。只有植根本国、本民族历史文化沃土,马克思主义真理之树才能根深叶茂。”2021年7月1日,习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的讲话中,创造性提出“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”的重要论断,极大地拓展了马克思主义中国化时代化的丰富内涵,彰显了我们X高度的文化自觉、坚定的文化自信,是以史为鉴、开创未来,继续发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义的庄严宣示。下面谈一谈“坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合”的认识和体会。
一、深入学习领会习近平总书记关于“坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合”重要论述精神
中国共产X从成立之日起,既是中国先进文化的积极引领者和践行者,又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。百年来,中国共产X把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,团结带领中国人民在这片广袤大地上绘就了人类发展史上波澜壮阔的壮美画卷,书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。X的十八大以来,习近平总书记高度重视推进马克思主义中国化时代化,在出席庆祝中国共产X成立100周年大会、X的十九大和十九届六中全会、全国宣传思想工作会议、文艺工作座谈会、哲学社会科学工作座谈会等重要会议,主持中央ZZ局集体学习、赴地方考察调研、向重要活动致贺信等众多场合,就“坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合”作出一系列重要论述,深刻揭示中华优秀传统文化的地位作用和深刻内涵,明确提出推动中华优秀传统文化创造性转化创新性发展、为马克思主义中国化时代化提供丰厚滋养的重要目标和主要任务。这些重要论述深化了我们X对推进马克思主义中国化时代化的规律性认识,构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的精彩篇章,具有鲜明的科学性、时代性、民族性、人民性。
总书记指出,一个国家、一个民族的强盛,总是以文化兴盛为支撑的,中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信,是更基本、更深沉、更持久的力量。坚定文化自信,是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问题。总书记指出,中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在,是中华民族的根和魂,是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基。中华优秀传统文化是中华民族的文化根脉, 其蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,不仅是我们中国人思想和精神的内核,对解决人类问题也有重要价值。总书记强调,中华优秀传统文化积淀着中华民族最深沉的精神追求,是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养,要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程,继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德。要敬仰中华优秀传统文化,坚定文化自信。要善于从中华优秀传统文化中汲取治国理政的理念和思维。总书记强调,博大精深的中华文明是中华民族独特的精神标识,是当代中国文艺的根基,也是文艺创新的宝藏。要把握传承和创新的关系,学古不泥古、破法不悖法,让中华优秀传统文化成为文艺创新的重要源泉。总书记强调,文物和文化遗产承载着中华民族的基因和血脉,是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。各级领导干部都要重视文物和文化遗产保护传承工作,为历史和考古工作者开展研究、学习深造、研修交流提供更多政策支持。总书记要求,我们走中国特色社会主义道路,一定要推进马克思主义中国化。如果没有中华五千年文明,哪里有什么中国特色?如果不是中国特色,哪有我们今天这么成功的中国特色社会主义道路?要特别重视挖掘中华五千年文明中的精华,弘扬优秀传统文化,把其中的精华同马克思主义立场观点方法结合起来,坚定不移走中国特色社会主义道路。总书记重要论述深刻阐述保护传承弘扬中华优秀传统文化,对坚定全民族文化自信、培育践行社会主义核心价值观、加强文艺创作繁荣文艺事业、实现中华民族伟大复兴、推动人类社会发展进步的重要作用,把对中华优秀传统文化重要地位的认识提升到新的时代高度,大大丰富发展了马克思主义文化建设理论,为我们在新征程上坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合奠定了坚实基础。
文化的丰富内涵、思想精髓。习近平总书记指出,中华传统文化源远流
长、博大精深,中华民族形成和发展过程中产生的各种思想文化,记载了中华
民族在长期奋斗中开展的精神活动、进行的理性思维、创造的文化成果,反映了中华民族的精神追求,其中最核心的内容已经成为中华民族最基本的文化基因。总书记指出,中华民族在长期实践中培育和形成了独特的思想理念和道德规范,有崇仁爱、重民本、守诚信、讲辩证、尚和合、求大同等思想,有自强不息、敬业乐群、扶正扬善、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等传统美德。中华优秀传统文化中很多思想理念和道德规范,不论过去还是现在,都有其永不褪色的价值。总书记强调,在几千年的历史演进中,中华民族创造了灿烂的古代文明,形成了关于国家制度和国家治理的丰富思想,包括大道之行、天下为公的大同理想,六合同风、四海一家的大一统传统,德主刑辅、以德化人的德治主张,民贵君轻、政在养民的民本思想,等贵贱均贫富、损有余补不足的平等观念,法不阿贵、绳不挠曲的正义追求,孝悌忠信、礼义廉耻的道德操守, 任人唯贤、选贤与能的用人标准,周虽旧邦、其命维新的改革精神,亲仁善邻、协和万邦的外交之道,以和为贵、好战必亡的和平理念,等等。这些思想中的精华是中华优秀传统文化的重要组成部分,也是中华民族精神的重要内容。总书记要求,我们要坚守中华文化立场、传承中华文化基因,展现中华审美风范。总书记重要论述贯通古今、与时俱进,立足马克思主义基本原理和中国国情、时代特点、民族传统、文化使命、人民需要,以正确历史观、民族观、文化观, 精辟阐释中华优秀传统文化蕴含的丰富哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范,为中华优秀传统文化注入新的时代内涵,使其焕发旺盛生命力,为我们在新征程上坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合提供了根本遵循。
第三,深刻领会以马克思主义为指导推动中华优秀传统文化创造性转化创 新性发展的使命任务、工作要求。习近平总书记指出,发展中国特色社会主义 文化,就是以马克思主义为指导,坚守中华文化立场,立足当代中国现实,结合当今时代条件,发展面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化,推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。要坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣,坚持创造性转化、创新性发展,不断铸就中华文化新辉煌。总书记指出,中国共产X为什么能,中国特色社会主义为什么好,归根到底是马克思主义行,是中国化时代化的马克思主义行。马克思主义之所以行,就在于X不断推进马克思主义中国化时代化并用以指导实践。马克思主义传入中国后,科学社会主义的主张受到中国人民热
烈欢迎,并最终扎根中国大地、开花结果,决不是偶然的,而是同我国传承了几千年的优秀历史文化和广大人民日用而不觉的价值观念融通的。总书记强调, 中华文明延续着我们国家和民族的精神血脉,既需要薪火相传、代代守护,也需要与时俱进、推陈出新。中华优秀传统文化与社会主义市场经济、民主ZZ、先进文化、社会治理等还存在需要协调适应的地方。要坚持古为今用、以古鉴今,坚持有鉴别的对待、有扬弃的继承,而不能搞厚古薄今、以古非今,努力实现传统文化的创造性转化创新性发展,使之与现实文化相融相通,共同服务以文化人的时代任务。总书记要求,要把优秀传统文化的精神标识提炼出来、展示出来,把优秀传统文化中具有当代价值、世界意义的文化精髓提炼出来、展示出来。要让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来。要积极推进文物保护利用和文化遗产保护传承,挖掘文物和文化遗产的多重价值,传播更多承载中华文化、中国精神的价值符号和文化产品。总书记重要论述以马克思主义立场、观点、方法,指引中华优秀传统文化创造性转化创新性发展,并从中汲取推进马克思主义中国化时代化的文化滋养,为我们在新征程上坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合指明了正确方向。
总之,习近平总书记重要论述,从深刻阐述中华优秀传统文化的丰富内涵、时代价值切入,提出对待中华优秀传统文化的科学态度,继而层层递进、层层深入,深刻阐明保护传承弘扬中华优秀传统文化与推进马克思主义中国化时代化之间的关系,深刻论述“坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合”的理论价值、实践意义、时代内涵,大大拓展了马克思主义中国化时代化的新境界。
二、深刻理解把握“坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合”的重大意义
习近平总书记以马克思主义ZZ家、思想家、战略家的恢弘气魄、远见卓识、雄韬伟略,作出“坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合” 的重要论断,立意高远、思想深邃、内涵丰富、影响深远,标志着X对马克思主义中国化时代化的规律性认识达到新高度,对马克思主义与中华优秀传统文化关系的把握达到新高度,既为马克思主义中国化时代化拓展了路径、提供了滋养,又有助于以马克思主义的真理力量、实践力量在更大范围、更深层次、更高水平上激活中华优秀传统文化,使中华文明迸发出更强大的力量,是对中
国之问、世界之问、人民之问、时代之问的有力回答,是推进马克思主义中国化时代化的必由之路,彰显了鲜明的理论高度、历史深度、实践力度。
第一,这一重要论断是习近平新时代中国特色社会主义思想又一重大原创性理论创新成果。马克思、恩格斯指出,“一切划时代的体系的真正内容,都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的”。一部马克思主义发展史,就是马克思、恩格斯和他们的后继者不断根据时代、实践、认识发展而发展的历史,是不断汲取人类历史上一切优秀思想文化成果丰富自己的历史。百年来,我们X团结带领人民在革命、建设、改革和新时代的不懈奋斗中,不断推进马克思主义中国化时代化、推动X的理论创新,实现了马克思主义中国化时代化的历史性飞跃。新民主主义革命时期,以毛泽东同志为主要代表的中国共产X人,把马克思列宁主义基本原理同中国具体实际相结合,创立了毛泽东思想,为夺取新民主主义革命胜利指明正确方向,并在社会主义革命和建设时期进行“第二次结合”,结合新的实际丰富和发展毛泽东思想。改革开放和社会主义现代化建设新时期,X从新的实践和时代特征出发,坚持和发展马克思主义,科学回答了建设中国特色社会主义的发展道路、发展阶段、根本任务等一系列基本问题,形成了中国特色社会主义理论体系。习近平新时代中国特色社会主义思想以原创性理论贡献、标志性思想观点、行动性实践价值,深刻回答关系新时代X和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题,特别是提出“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”,将马克思主义思想精髓和中华文化精神特质融会贯通起来,引领了把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的发展方向,是中华文化和中国精神的时代精华。习近平总书记注重从中华优秀传统文化精髓中汲取治国理政的智慧和力量,正确指引和充分运用于治X治国治军、内政外交国防的方方面面。比如,“江山就是人民,人民就是江山”“人民至上、生命至上”是升华民本思想、坚持人民立场的生动诠释;全面深化改革是“周虽旧邦,其命维新”“苟日新,日日新,又日新”等变革思想的当代实践; “绿水青山就是金山银山”理念蕴含了“天人合一”“道法自然”的中华民族传统智慧;构建人类命运共同体、共建“一带一路”,以及新安全观、发展观、文明观、生态观、人权观、正确义利观等重大主张和倡议,深刻把握了马克思主义关于人类社会发展规律和历史趋势的基本观点,融入了建设美好人类社会的价值理念,彰显了中华优秀传统文化“大道之行,天下为公”“和而不同”
“和衷共济”的博大情怀,把中华民族伟大复兴历史进程融入人类文明进步大潮,为促进全球和平进步事业贡献中国智慧。
第二,这一重要论断是对中国共产X百年奋斗成功经验的深刻总结。坚持 把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合, 是X从百年奋斗历程中总结出的重要经验,作为一条鲜明主线,贯穿于X的百年奋斗历程各个时期,指导X团结带领人民开展革命斗争、进行社会革命、推进自我革命的伟大实践,在一次次求索、一次次挫折、一次次开拓中,完成中国其他ZZ力量不能完成的任务,创造了彪炳史册的伟大成就。比如,毛泽东同志学贯古今,注重汲取中华优秀传统文化精华,创作《实践论》《矛盾论》
《论持久战》等不朽名篇,提出“枪杆子里出政权”“X指挥枪”“支部建在连上”“工农武装割据”“农村包围城市、武装夺取政权”“三大优良作风” “三大法宝”等重要论断,极大丰富和发展了马克思主义革命理论、建X学说、军事理论等,为夺取新民主主义革命胜利指明了正确方向。邓小平同志指出, “把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来,走自己的道路,建设有中国特色的社会主义,这就是我们总结长期历史经验得出的基本结论”。邓小平同志用中国传统经典《礼记 礼运》中的“小康”概念描述“中国式的现代化”,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应,作为制定方针政策、作出决策部署的出发点和落脚点,是坚持以人为本、以民为本的重要体现。X的十九届六中全会《决议》系统总结我们X百年奋斗的十大历史经验,在“坚持理论创新”部分,旗帜鲜明地将“两个结合”列入其中。
第三,这一重要论断深刻阐明了中华优秀传统文化对马克思主义的丰厚滋养。自19世纪40年代开始,马克思、恩格斯深入洞察所处时代和社会,积极参加、深入研究工人运动,深刻揭露资本主义社会基本矛盾和运行规律,在批判地继承德国古典哲学、英国古典ZZ经济学、英法空想社会主义三大理论基础上,创立了马克思主义。这一科学真理产生于西方,随着十月革命一声炮响来到中国并广泛传播,找到了生存发展的沃土。这片沃土就是中华优秀传统文化。马克思主义在中国之所以“行”,在于其作为开放的、发展的理论,很好地与中国人的历史记忆、文化传统、民族心理、价值观念相结合,在汲取中华优秀传统文化思想精华、精神理念中不断发展创新,彰显出中国风格、中国气派和中国特色。正是得益于中华优秀传统文化的丰厚滋养,马克思主义才能在中国大地上焕发出强大生命力,成为深深植根中国社会和文化沃土,蓬勃发展、展
现真理力量的“活的马克思主义”。比如,以伟大建X精神为源头的中国共产X人的精神谱系,感召激励着广大X员接续奋斗、创造伟业。这一珍贵精神财富,正是在中华优秀传统文化哺育滋养下、在伟大卓绝斗争中形成的,成为我们X的显著特征。以伟大建X精神为例,共产X人“坚持真理、坚守理想”, 古人讲“朝闻道,夕死可矣”;共产X人“践行初心、担当使命”,古人讲“天下兴亡,匹夫有责”;共产X人“不怕牺牲、英勇斗争”,古人讲“捐躯赴国难,视死忽如归”;共产X人“对X忠诚、不负人民”,古人讲“鞠躬尽瘁, 死而后已”。
第四,这一重要论断深刻反映了马克思主义对中华优秀传统文化时代价值的强力激活。马克思主义程中,中国人精神的丰富性、独立性、主动性大大提升。毛泽东同志深刻揭示了这一历史嬗变,指出“自从中国人学会了马克思列宁主义以后,中国人在精神上就由被动转入主动。从这时起,近代世界历史上那种看不起中国人,看不起中国文化的时代应当完结了。伟大的胜利的中国人民解放战争和人民大革命,已经复兴了并正在复兴着伟大的中国人民的文化”。在马克思主义科学指导下,中国特色社会主义伟大实践不断取得新成就,创造了物质文明和精神文明协调发展的人类文明新形态,开创了中国特色社会主义文化发展道路,中华优秀传统文化实现创造性转化、创新性发展,中华民族的文化基因更好与当代文化相适应、与现代社会相协调,中华文明更好跨越时空、超越国界、展现永恒魅力。比如,“实事求是”一词最早出自东汉班固《汉书》中的“修学好古,实事求是”。“实事”就是“务得实事”,即以先秦古文记载的“实事”为依据;“求是”就是“每求真是”。“实事求是,不自以为是” 是毛泽东同志曾求学过的湖南省立第一师范学校的校风。“实事求是”也是青年毛泽东曾寄居和学习的岳麓书院坚守的治学精神和办学传统。1941年5月,毛泽东同志在《改造我们的学习》一文中,提出以“实事求是”为核心的X的思想路线,借用中华优秀传统文化中的概念,作了辩证唯物主义的诠释,赋予“求” 就是我们去研究。1943年,毛泽东同志亲笔书写“实事求是”,将其作为延安中央X校的校训。这里的“实事求是”,与《汉书》和湖南省立第一师范学校的校风以及岳麓书院坚持的“实事求是”相比,已经不可同日而语,在马克思主义激活下,拥有了新的生命。
三、深刻理解把握“坚持把马克思主义同中华优秀传统文化相结合”的内涵要义
马克思主义是科学的理论,中国共产X自成立之日起,就将马克思主义鲜明写在自己的旗帜上,作为立X立国的根本指导思想。中华优秀传统文化是中华民族的“根”和“魂”,已经内化为中华民族基因、根植于中华儿女内心, 潜移默化影响着中国人的思想方式和行为方式。马克思主义和中华优秀传统文化虽然是各自独立的思想文化体系,但在对世界本原、辩证方法、社会实践、历史发展、理想社会等诸多方面的认识,有着契合性、相容性,这些都为马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合提供了坚实基础、创造了基本条件。
第一,马克思主义与中华优秀传统文化对世界本原的认识相契合。马克思主义的理论基石是唯物论,认为世界是物质的,物质第一性、意识第二性,物质决定意识,意识对物质具有能动的反作用;认为事物的发展变化和社会上层建筑、在广泛传播中,以一种全面、辩证、“实事求是”新的内涵:“实事” 就是 意识形态的形成演变,都有其客观发展的态度,有效激发了中华优秀传统文化的活力和生命力。在此过客观存在着的一切事物,“是”就是客观事物的内部联系,即规律性,规律。中华优秀传统文化中蕴含着丰富的唯物主义思想资源。比如,在世界的本原、人的起源等问题上,儒家讲“万物本乎天,人本乎祖”“天生烝民”,意思是人和万物是天“生”出来的;道家讲“道生一、一生二、二生三、三生万物。万物负阴而抱阳,冲气以为和”,意思是万物是从“道”中自然“生”出来。这与西方基督教文化认为上帝创造了天地万物、创造了人、创造了一切的观点有天壤之别。中国许多上古神话也并非凭空造出来的,而是与上古历史具有一定同源性。比如,女娲造人说反映了母系氏族社会特征;大洪水之后,女娲和伏羲结合造了更多的人,反映了父系氏族社会特征;新疆出土的《伏羲女娲交尾图》,其中形态与遗传基因双螺旋结构十分相似。关于“三皇五帝”的记载中,有巢氏构木为巢室、袭叶为衣裳;燧人氏钻木取火、燧石取火;伏羲氏创太极八卦,教人们结绳记事、结网捕鱼、驯养家畜;神农氏遍尝百草发明医药和农业。再如,“巨灵劈华山”的神话传说,与黄河因地壳运动,由内流规律;主张坚持发展地而非静止地、全面地而非片面地、普遍联系地而非孤立地观察事物、看待问题;主张人们在认识和实践活动中,要一切从实际出发,按客观规律办事。中华优秀传统文化中的朴素的辩证法思想丰富而深邃,体现于立身、崇德、劝学、为人、处世等各个方面。比如,
《周易》经传等古典文献提出的太极、阴阳、八卦等学说,揭示了宇宙间事物运动发展变化的自然规律,认为世界是物质性的整体,自然界任何事物都包括
相互对立的两个方面,对立双方又是相互统一的。
《周易 系辞》讲,“穷则变,变则通,通则久”。《道德经》讲,“祸兮福之所倚,福兮祸之所伏”“为学日益,为道日损。损之又损,以至于无为。无为而无不为”。《论语》中有许多孔子讲事物辩证关系的格言,“学而不思则罔,思而不学则殆”“举一隅不以三隅反,则不复也”说的是坚持联系的观点看问题;“叩其两端而竭”“过犹不及”说的是避免事物走向极端;体现了辩证法的精神。正如英国著名学者李约瑟所说,“现代中国人如此热情地接受辩证唯物主义,有很多西方人觉得是不可思议的。他们想不明白,为什么这样一个古老的东方民族竟会如此毫不犹豫、满怀信心地接受一种初看起来完全是欧洲的思想体系。但是,在我想象中,中国的学者们自己却可能会这样说:‘真是妙极了!这不就像我们自己的永恒哲学和现代科学的结合吗?它终于回到我们身边了!’”
第三,马克思主义与中华优秀传统文化对实践的认识相连通。马克思主义不是书斋里的学问,而是为了改变人民命运而创立、在人民求解放的实践中丰富发展的,为人民认识世界、改造世界提供了强大精神力量。马克思讲,“全部社会生活在本质上是实践的”“哲学家们只是用不同的方式解释世界,问题在于改变世界”。实践的观点、生活的观点,是马克思主义认识论的基本观点, 实践性是马克思主义理论区别于其他理论的显著特征。中华优秀传统文化同样十分注重实践,注重现实、社会、生活、人伦。比如,儒家文化从人生哲学到伦理思想、再到ZZ主张,无不体现着积极的“入世精神”。“修身齐家治国平天下”“穷则独善其身、达则兼济天下”“为天地立心、为生民立命、为往圣继绝学、为万世开太平”的“内圣外王”之道,也是儒家的共同人格理想。可见,儒家文化关注重点在于维护人与人之间、人与社会之间的关系。关于知行关系这一重要的认识论命题,中华优秀传统文化中也有大量别于其他理论的显著特征。中华优秀传统文化同样十分注重实践,注重现实、社会、生活、人伦。比如,儒家文化从人生哲学到伦理思想、再到ZZ主张,无不体现着积极的“入世精神”。“修身齐家治国平天下”物的标志”等科学论断,在文化上是 归纳法;“致知”是思辨推理的方法,“穷则独善其身、达则兼济天下” “为相近相通的。
第二,马克思主义与中华优秀传统文化对辩证方法的认识相接近。唯物辩 证法是马克思主义研究自然、社会、历史和思维的科学方法,核心内容是三大
规律,即对立统一规律、量变质变规律、否定之否定即演绎法,并且认为两者相互补充、不可割裂,“非致知则物无所裁,而玩物以丧志;非格物则知非所用,而荡智以入邪。二者相济,则不容不各致焉”。再如,中华优秀传统文化强调系统观念、整体性,儒家讲“天人合一”,道家讲“天人感应”,也都天地立心、为生民立命、为往圣继绝学、为万世开太平”的“内圣外王”之道, 也是儒家的共同人格理想。可见,儒家文化关注重点在于维护人与人之间、人与社会之间的关系。关于知行关系这一重要的认识论命题,中华优秀传统文化中也有大量相关思想观点。比如,《中庸》讲,“子曰:好学近乎知,力行近乎仁,知耻近乎勇。知斯三者,则知所以修身;知所以修身,则知所以治人; 知所以治人,则知所以治天下国家矣”。荀子讲,“不闻不若闻之,闻之不若见之,见之不若知之,知之不若行之。学至于行之而止矣”。王阳明提出“知行合一”思想,打破必然要先知、然后能行的僵化认识,将知落实于行的实处, 实现知与行的互相促进,“知之真切笃实处即是行,行之明觉精察处即是知”。
第四,马克思主义与中华优秀传统文化对人的认识相近似。马克思主义将实现人的全面自由发展作为最高理想,认为实现这一目标的路径是通过消除“异化”,在人和自身、人和自然界、人和他者的关系中获得解放,强调“人的本质不是单个人所固有的抽象物,在其现实性上,它是一切社会关系的总和”。在对人的理解上,中华优秀传统文化与马克思主义观点十分相近,都充分体现了对人之为人的尊重,对人作为群体的人,与自然、与社会关系中的人的关注。“五伦、五常、四维、八德”等中国传统伦理道德,就是将人置于社会关系中, 处理人与人之间关系形成的行为准则。《易经 说卦》讲,“立天之道曰阴与阳,立地之道曰柔与刚,立人之道曰仁与义”。人与天、地并列,构成了“天、地、人,三才之道”。《尚书 泰誓》讲,“天视自我民视,天听自我民听”。
《孟子 尽心上》讲,“尽其心者,知其性也;知其性,则知天矣”。不同于西方宗教、文化宣扬的“神本主义”,中华文化在很大程度上具有超越宗教的情感和功能,重人文、重人伦、重道德是基本底色和精神特质。《论语 述而》讲,“子不语怪力乱神”。中国神话传说中的“神”,具有更多人格特征,人与神之间甚至能够互通,上善之人、英雄人物等通过修炼得道、造福济世可成仙封神。此外,中国传统民本思想将“民”“君”关系比作 水则载舟,水则覆舟”,主张重民、贵民、安民、恤民、爱民等,重视民众力量、民众作用、民众地位,关心民生、爱惜民力、改善民生,具有进步意义。《尚书 五子之
歌》讲,“民为邦本,本固邦宁”。《孟子 尽心章句下》讲,“民为贵,社稷次之,君为轻”。黄宗羲讲,“盖天下之治乱,不在一姓之兴亡,而在万民之忧乐”。这些都包含了关心百姓安危冷暖、喜怒哀乐,“先天下之忧而忧, 后天下之乐而乐”的为民情怀。
第五,马克思主义与中华优秀传统文化对人类历史发展的认识相融通。马克思、恩格斯在深入研究人类社会发展历史基础上提出,物质资料生产是人类最基本的实践活动,是人类社会存在和发展的基础;生产力是社会发展的根本动力,劳动者在其中起主导作用,“劳动创造了人本身”;人民群众是历史的创造者,既是历史的“剧中人”,又是历史的“剧作者”,推动了生产力发展、物质财富积累、文化文明繁荣,人民意志凝聚而成的人心向背,决定着社会发展的基本走向。与马克思主义重视劳动、劳动人民相类似,中国特殊的地理环境、气候条件、人口规模、ZZ制度等,孕育了重生产、重劳动的农耕文明、耕读文化,形成了具有典型东方特征的“乡土中国”。在两千多年的封建社会中,农业一向是国家的根本,劝课农桑、重农抑商长期成为一项国策,农民在“士农工商”中居于较高位置。孔子讲, 道千乘之国,敬事而信,节用而爱人,使民以时”,意思是治理千乘之国,应该恭敬谨慎对待政事并讲究信用, 节省费用、爱护民力,征用民力要遵循而不能耽误农时。商鞅变法主张废井田、开阡陌、奖耕织,使秦国国力大大增强,成为战国后期最富强的国家,为统一六国奠定经济基础。《史记 孝文本纪》讲,“农,天下之本,务莫大焉”。
《盐铁论》讲, 古者,庶人春夏耕耘,秋冬收藏,昏晨力作,夜以继日”。
《颜氏家训 稼穑艰难》讲,“古人欲知稼穑之艰难,斯盖贵谷务本之道也。夫食为民天,民非食不生矣”。长时间的农耕社会,也造就了热爱劳动、勤劳勇敢的中华民族传统美德。《诗经》中集萃了《周南 》《魏风 十亩之间》《豳风 七月》《伐檀》《硕鼠》等描写农民劳作和生活的千古名篇。中华诗词歌赋、戏曲、典籍等,歌颂劳动、颂扬劳动人民的不胜枚举,“归田庐” 题材也是中国文学中常有的题材。
第六,马克思主义与中华优秀传统文化对建立理想社会的认识相贯通。马 克思、恩格斯指出,“无产阶级的运动是绝大多数人的,为绝大多数人谋利益的独立的运动”“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的,将是这样一个联合体,在那里,每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。在人类历史上,马克思主义第一次站在人民立场,探求人类自由解放道路,以科
学社会主义理论为人类建立一个没有压迫、没有剥削、人人平等、人人自由的理想社会,最终实现从“必然王国”到“自由王国”的飞跃指明了方向。中华优秀传统文化中追求 天下大同”的理想、追求“大一统”的实践,主张天人合一的宇宙观、协和万邦的秩序观、和而不同的社会观、人心向善的道德观, 与马克思主义追求的共产主义理想与实践,有异曲同工之妙。《诗经 大 雅 民劳》讲,“民亦劳止,汔可小康”。《礼记 礼运》描绘了“大道之行也, 天下为公”“老有所终,壮有所用,幼有所长,鳏寡孤独废疾者皆有所养”的大同社会景象。《孟子 梁惠王上》讲, 老吾老,以及人之老;幼吾幼,以及人之幼”。墨子主张“兼爱”“非攻” 尚贤”,提出“饥者得食,寒者得衣,劳者得息”。这些都体现了中华民族对美好生活、“大同”社会的向往和追求。中国古代先贤建构“大同”社会理想,马克思主义追求共产主义的最高理想,虽相隔2000余年,所处时代背景、社会条件和实现理想的路径方法等是不同的,却在马克思主义中国化时代化进程中得以跨越时空相贯通。X的十九届六中全会《决议》旗帜鲜明提出“中国共产X既为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴,也为人类谋进步、为世界谋大同”,就是马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合的生动体现。
总而言之,马克思主义与中华优秀传统文化有着天然的“联系”、自然的“亲近”,两者在许多重大理念和观点上存在天然的、内在的契合性和相容性, 是中国人接受并信仰马克思主义的文化基础、心理基础,也是马克思主义实现中国化时代化、扎根中华大地的坚实基础、有利条件。马克思主义与中华优秀传统文化又都是极具开放性、包容性的思想文化。马克思主义的伟大,在于它“并没有结束真理,而是开辟了通向真理的道路”。中华优秀传统文化的伟大, 同样在于其包容开放,在不断的交流互鉴中,中华文明在海纳百川、兼收并蓄中历久弥新。
“坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合”既是一个理论命题,更是一个实践命题。立足新时代、奋进新征程,我们要深入学习贯彻习近平总书记重要论述精神,以高度历史自觉、强烈历史担当,深刻把握、深入践行“坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合”的重要论断, 更好地把坚持马克思主义和发展马克思主义统一起来,自觉做X的创新理论的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。
新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义、21世纪马克思主义指 导文化建设,走中国特色社会主义文化发展道路。要坚定文化自信、坚守中华 文化立场,坚持古为今用、推陈出新,以马克思主义的立场观点方法,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,赋予其新的时代内涵和现代表达形式,使其在现代化进程中焕发出新的蓬勃生机、展现出新的文明光辉,为中华民族伟大复兴筑牢深厚文化根基、提供强大精神力量,同各国人民创造的多彩文明一道,为人类提供正确精神指引,推动构建人类命运共同体。
要保护好传承好弘扬好中华优秀传统文化,增强全X全社会的思想自觉、 行动自觉,培育好、维护好马克思主义中国化时代化的文化土壤。建设中国特 色、中国风格、中国气派的考古学,系统保护文物、古籍、非物质文化遗产等各类文化遗产,深化中华文明历史研究,提高研究阐释能力,深入挖掘中华五千年文明的精华精髓,将其同马克思主义的立场观点方法结合起来,为推进马克思主义中国化时代化提供强大助力、丰厚滋养,让马克思主义在中华优秀传统文化沃土中,成长为枝繁叶茂的参天大树、成为中华文化新内容。
要着力推进马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合,坚持马克思 主义普遍真理与中国历史文化根基的有机统一,X性和民族性、人民性的有机统一,不断续写马克思主义中国化时代化崭新篇章,为新时代坚持和发展中国特色社会主义、全面建设社会主义现代化国家提供坚强思想指引,为新征程上拓展中国式现代化道路、发展和实践人类文明新形态提供有力理论支撑,为实现第二个百年奋斗目标、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献!
牢记嘱托、踔厉奋发,努力开创国家博物馆工作新局面
在学习习近平总书记给中国国家博物馆老专家回信精神座谈会上的讲话
(2022年7月12日)
在中国国家博物馆创建110周年之际,习近平总书记于7月8日给国博老专家们回信,具有十分重要的意义。7月9日,我们举行中国国家博物馆创建110周年座谈会,学习总书记回信精神,黄坤明同志出席会议,就学习贯彻回信精神发表重要讲话。7月10日,习近平总书记向在国博举办的“意大利之源—古罗马文明展”开幕式致贺信。今天,我们召开这次座谈会,就是要深入学习贯彻习近平总书记回信和贺信精神,学习贯彻黄坤明同志重要讲话精神,研究探讨推进新时代博物馆工作。
刚才,我们重温了习近平总书记回信,传达了黄坤明同志在中国国家博物馆创建110周年座谈会上的重要讲话精神。王春法同志介绍了习近平总书记回信相关情况。中国国家博物馆、故官博物院、国家文物局、北京鲁迅博物馆、首都博物馆、中国博物馆协会代表,分享了学习回信精神的心得体会,交流了落实回信精神的计划安排。大家谈得都很好,谈出了真情实感、深刻认识,提出了不少很好的意见建议。
习近平总书记的回信,立意高远、思想深邃、饱含深情、催人奋进,近日来在国博老专家和干部职工,广大文博工作者、文化和旅游工作者中,引起热烈反响。
——习近平总书记回信充分体现了对国博干部群众和广大文博工作者的亲 切关怀。总书记在国博创建110周年之际,给国博老专家们回信,不仅是对国博老专家的关心关怀,也是对广大文博工作者、文化和旅游工作者的关心关怀。总书记在回信中,向国博全体干部职工表示热烈祝贺、致以诚挚问候,充分彰显了对广大文博工作者的亲切关怀。
——习近平总书记回信充分体现了对文博工作的高度重视。习近平总书记给老专家们回信、向展览致贺信,充分体现了以习近平同志为核心的X中央对国家博物馆发展、对文博工作的高度重视。总书记在回信中,深情回顾多次到国博参观、留下深刻印象的经历。回信弥足珍贵、值得铭记,我们要倍加珍视, 深入学习贯彻落实。
——习近平总书记回信让我们备受鼓舞、倍感振奋。回信高度评价国博创
建以来取得的重要成就、作出的突出贡献,指出国博在收藏、研究、展示、对外交流等方面取得新进步。这是对国博工作的充分肯定,也是对文博事业发展成就的充分肯定。
——习近平总书记回信激励我们再接再厉、奋勇前进。回信深情寄语文博工作者:坚持正确ZZ方向,坚定文化自信,深化学术研究,创新展览展示, 推动文物活化利用,推进文明交流互鉴,守护好、传承好、展示好中华文明优秀成果,为发展文博事业、为建设社会主义文化强国不断作出新贡献。这8句话、84个字,言简意赅、掷地有声,既是谆谆嘱托、也是殷殷期望,与总书记关于文博工作重要论述精神一脉相承,为广大文博工作者奋进新征程、建功新时代提供了根本遵循。
伴随近代中国深刻变革应运而生的中国国家博物馆,珍品云集、人文荟萃、底蕴深厚,是五千年中华文明和近现代中华民族奋斗史的记录者、见证者,是发展社会主义先进文化、传承革命文化、弘扬中华优秀传统文化的参与者、推动者,是代表国家形象、丰富人民精神世界的重要文化客厅、艺术殿堂。中国国家博物馆创建110年间,筚路蓝缕、几经变迁、由小到大。这110年,走过了传承文明薪火、赓续精神血脉、彰显文化自信的光辉历程!这110年,书写了见证民族复兴、国家兴盛、文明重光的光荣历史!这110年,绘就了牢记初心使命、把握发展机遇、开创美好未来的美丽画卷!
进入新时代,国家博物馆步入跨越式发展快车道、迎来高质量发展新机遇。2012年,国家博物馆完成改扩建工程、正式对外开放,成为世界上单体建筑面积最大的博物馆,通过改革创新、优化服务、加强管理,征藏研究、展览展示、社教传播、对外交流等不断取得新进展,硬件设施全面更新升级,展陈内容大大丰富、藏品总量达到143万件,创建了具有中国特色、国博特点的立体化展览体系,打造了文明交流互鉴崭新平台,培养了一支高素质专业化人才队伍,行业标杆作用日益凸显,服务大局、服务观众坚强有力,社会美誉度、国际影响力不断提升,迈入世界上最受观众欢迎的博物馆前列。国家博物馆改革发展的丰硕成果,是我国博物馆事业不断壮大、蓬勃发展的生动缩影。截至2021年, 我国备案博物馆数量达6183家,年参观人次高峰时达到12亿人次,即使受到新冠肺炎疫情影响,2021年仍接待观众7.79亿人次,举办展览3.6万个、教育活动32.3万场。“到博物馆看展览”“把博物馆带回家”已成为新的生活方式、新的社会风尚。这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强
领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,凝结了广大文博工作者的爱岗敬业、拼搏奋斗,也倾注了社会各界、国际博物馆界的关心帮助、大力支持。
当前,奋进全面建设社会主义现代化国家新征程,文博事业面临难得发展机遇,前景光明、大有可为,文博工作者使命光荣、责任重大。希望国家博物馆、各文博机构和广大文博工作者,深入学习贯彻习近平总书记回信精神、贺信精神,坚定文化自信、坚持守正创新,以社会主义核心价值观为引领,以保护传承弘扬中国特色社会主义文化为己任,以满足人民文化需求、增强人民精神力量为着力点,扎实做好文物藏品保护、研究阐释、陈列展览、公共服务、社会教育、国际交流合作等各项工作,努力走出一条符合中国实际的博物馆改革发展之路,为实现到2035年建成社会主义文化强国的宏伟目标不懈奋斗。
—、要坚持学思笃行,深入学习贯彻习近平总书记回信精神和关于文博工作重要论述精神
X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央高度重视文博事业发展。习近平总书记在参加国内外重要会议、赴各地考察调研、出国访问期间,将参观博物馆、纪念馆作为一项重要行程,作出一系列重要论述和指示批示,深刻阐明推动文博事业发展的重大意义、目标任务、实践要求,彰显了强烈的历史自觉、宏阔的文明视野、高度的文化自觉、坚定的文化自信,为做好新时代文博工作、推动博物馆高质量发展指明了方向。我们要切实组织好习近平总书记回信精神的学习传达、宣传贯彻,开展集体学习、交流研讨、宣讲等多种形式的学习活动,将学习贯彻回信精神与总书记关于文博工作重要论述精神结合起来,做到反复经常学、融汇贯通学、结合实际学,用以武装头脑、指导实践、推动工作。要提高ZZ站位、胸怀“国之大者”,拥护“两个确立”、做到“两个维护”,始终坚持正确ZZ方向,增强工作责任感使命感,切实把博物馆建设好、管理好、使用好,成为提高人民文化素养、凝聚人民精神力量的重要场所,努力推动新时代文博事业取得新进展、开创新局面。
二、要坚持保护第一,提升文物藏品保护水平
习近平总书记指出,博物馆是保护和传承人类文明的重要场所。强调保护文物功在当代、利在千秋,要像爱护自己的眼睛一样、爱护自己的生命一样爱惜历史文化遗产。这就要求我们必须把文物藏品安全作为全部工作的底线、生命线,把保存文物藏品、传承历史文化的责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。
完善文物藏品安全责任体系,压实安全责任,落实安全措施,做到“防患未然” “万无一失”。健全博物馆藏品登录机制,推进藏品档案信息化标准化建设, 实施馆藏珍贵濒危文物、材质脆弱文物保护修复计划。强化预防性保护,加强文物藏品常见多发病害病理研究,提升保存环境监测、微环境控制、分析检测等能力。加快推进藏品数字化,完善藏品数据库,加大基础信息开放力度。深刻汲取国内外重大文物灾害事故教训,强化安全隐患整治。加强执法督察,规范举报流程,严厉打击文物犯罪。
三、要坚持深化研究,加强文物藏品研究阐释
习近平总书记指出,要深化学术研究,做好出土文物和遗址的研究阐释工作,把我国文明起源和发展以及对人类的重大贡献更加清晰、更加全面地呈现出来。这就要求我们必须鉴古知今、学史明智,发扬好重视历史、研究历史、借鉴历史这一中华民族优良传统。加强对博物馆文物藏品当代价值、世界意义的研究阐发,深入挖掘蕴含其中的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范, 让历史说话,让文物说话,将工作成果及时有力转化为展览展示、转化为坚定文化自信的宝贵资源。广泛深入开展博物馆里过传统节日、纪念日等活动,加强对中华文明的教育普及和传承弘扬,加强爱国主义教育和革命传统教育。强化博物馆学科建设,深化与高等院校、科研院所合作,加大博物馆管理、文物鉴定、文物修复、文物展览等关键领域人才培养力度,为文博事业发展提供坚实学科基础、人才保障。
四、要坚持创新驱动,推动文物藏品活化利用
习近平总书记指出,要创新展览展示,推动文物活化利用。强调要提高文物展示传播水平,让文物真正活起来,成为加强社会主义精神文明建设的深厚滋养,成为扩大中华文化国际影响力的重要名片。这就要求我们必须坚持守正创新,落实创造性转化、创新性发展要求,创新展览展示方式,提高展陈质量, 推出更多观众喜闻乐见的精品展览,打造一批立得住、树得起、叫得响的展览品牌。优化展览策划制作流程,推出更多原创性主题展览。鼓励公开征集选题, 贴近实际、贴近生活、贴近群众,推广“以需定供”的菜单式展览服务。支持联合办展、巡回展览、流动展览、网上展示,提高藏品展示利用水平。顺应信息化、网络化、智能化发展趋势,推动智慧博物馆、流动博物馆建设,发展云展览、云教育,加强与融媒体、数字文化企业合作,创新数字文化产品和服务, 构建线上线下相融合的博物馆传播体系。支持博物馆参与学生研学实践活动,
使博物馆成为学生研学实践重要载体。
五、要坚持交流互鉴,推动博物馆间国际合作
习近平总书记在向“意大利之源—古罗马文明展”开幕式致贺信时指出, 希望“中国意大利文化和旅游年”以此为契机,推动文明交流互鉴,促进民心相连相通,为中意两国关系发展注入新活力。强调相互尊重、和衷共济、和合共生是人类文明发展的正确道路。中国愿同国际社会一道,坚持弘扬平等、互鉴、对话、包容的文明观,以文明交流超越文明隔阂,以文明互鉴超越文明冲突,以文明共存超越文明优越,推动构建人类命运共同体。这就要求我们必须增强使命意识,服务国家外交大局,进一步加强顶层设计、健全工作机制、提升交流层次、拓宽合作领域,夯实国际博物馆间交流合作基础,讲好中国故事、做好文明使者,向世界展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强中外文物展览交流合作,加大文物藏品出入境展览力度,打造一批中国故事、国际表达的文物外展品牌。鼓励具备条件的文博单位通过长期借展、互换展览、多地巡展等方式,共享人类文明发展成果,使博物馆成为世界文明交流对话平台。发挥好丝绸之路国际博物馆联盟作用,加强与联合国教科文组织、国际博物馆协会等国际组织合作,深度参与博物馆国际治理,提升话语权,展现负责任的文明大国形象。
同志们,深入学习贯彻习近平总书记回信精神,是当前和今后一个时期一项重要ZZ任务。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围, 奋发有为、勇毅前行,不负总书记嘱托,切实将总书记回信精神转化为干事创业的强劲动力、推动文博工作的实招良策、助力改革发展的务实成效,为建设社会主义文化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦不懈努力,以实际行动和优异成绩迎接X的二十大胜利召开!
繁荣发展文化事业和文化产业
(2022年12月28日)
文化是民族的精神命脉,文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信,是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量。习近平总书记所作的X的二十大报告从国家发展、民族复兴高度,提出“推进文化自信自强, 铸就社会主义文化新辉煌”的重大任务,就“繁荣发展文化事业和文化产业” 作出部署安排,为做好新时代文化工作提供了根本遵循、指明了前进方向。我们要深入学习贯彻X的二十大精神,坚持中国特色社会主义文化发展道路,大力发展文化事业、文化产业,不断激发全民族文化创新创造活力,增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。
一、充分认识新时代繁荣发展文化事业和文化产业的重大意义
文化建设是培根铸魂、凝神聚力的重要事业。繁荣发展文化事业和文化产业,有助于发展社会主义文化、坚持和发展中国特色社会主义;有助于更好满足人民文化需求、实现人民对美好生活新期待;有助于以文化人、以文育人、以文培元,增强人民精神力量、促进人的全面发展;有助于培育弘扬社会主义核心价值观,建设中华民族共有精神家园;有助于传承中华文明,提高国家文化软实力、提升中华文化影响力,发展人类文明新形态。X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央高度重视文化工作,作出一系列重大决策部署,推出一系列重大政策举措,推动中国特色社会主义文化繁荣发展,X的二十大报告给予充分肯定。
在看到文化建设取得重大成就的同时,也要清醒认识到,在全面建设社会主义现代化国家新征程上,文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用还未充分发挥;文化创新创造能力还不够强,优秀文化产品和服务还不够多;我国文化话语权与综合国力和国际地位还不相匹配,维护国家文化安全和提升中华文化影响力的任务更加艰巨。我们必须坚定文化自信、推进文化自强, 发挥文化铸魂、文化赋能作用,紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,以社会主义核心价值观为引领,以满足人民文化需求、增强人民精神力量为着力点,努力创作优秀文艺作品、提供优秀文化产品,大力繁荣发展文化事业和文化产业,为经济社会发展赋能、为实现中华民族伟大复兴的中国梦聚力。
二、推动社会主义文艺繁荣兴盛
文艺是时代前进的号角,文艺事业是X和人民的重要事业。X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央把文艺工作摆在重要位置,习近平总书记主持召开文艺工作座谈会,两次出席中国文联、中国作协代表大会开幕式,给内蒙古自治区苏尼特右旗乌兰牧骑队员、中央美术学院老教授、中国戏曲学院师生、中国国家话剧院、中国东方演艺集团的艺术家回信。X中央印发《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》、国务院办公厅印发《关于支持戏曲传承发展的若干政策》等文件,推动我国文艺事业进入新的发展阶段。以创作为核心任务、以演出为中心环节的工作机制逐步形成,《伟大征程》《奋斗吧,中华儿女》
《我们的四十年》等重大文艺演出成功举办,舞剧《永不消逝的电波》、舞蹈诗剧《只此青绿》、歌剧《沂蒙山》、话剧《谷文昌》等优秀文艺作品不断涌现。
X的二十大报告提出,坚持以人民为中心的创作导向,推出更多增强人民精神力量的优秀作品,培育造就大批德艺双馨的文学艺术家和规模宏大的文化文艺人才队伍。我们要坚定以人民为中心的立场、守住为人民服务的初心,把为人民服务作为文艺工作者的天职、把人民作为艺术表现的主体,推出更加丰富、更有营养,人民喜闻乐见的优秀文艺作品。引领广大文艺工作者深入生活、扎根人民,从中汲取营养、激发灵感,学会用“群众语言”“生活视角”进行创作。把握时代主题、时代价值,紧紧围绕中华民族伟大复兴时代主题开展文艺创作,推出更多讴歌X、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作,更加嘹亮地唱响“新时代之歌”。坚持养德、修艺相统一,加强艺德艺风建设和文艺工作者队伍建设,引导文艺工作者把崇德尚艺作为一生的功课。
三、健全现代公共文化服务体系
发展公共文化服务,是保障人民文化权益、改善人民生活品质、补齐文化发展短板的重要途径。X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央明确提出提升公共文化服务水平的要求,习近平总书记多次强调加快构建现代公共文化服务体系,促进基本公共文化服务标准化均等化。公共文化服务保障法、公共图书馆法颁布实施,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《国家基本公共文化服务指导标准(2015—2020 年)》等文件,推动我国公共文化服务体系建设取得显著进展。覆盖城乡的六级公共文化服务网络日益完善,“村晚”等群众性文化活动广泛开展,智慧图
书馆体系、公共文化云建设加快推进,新型公共文化空间不断涌现。
X的二十大报告提出,实施国家文化数字化战略,健全现代公共文化服务体系,创新实施文化惠民工程。我们要坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享,统筹基础设施建设和服务效能提升,推进城乡公共文化服务体系一体建设,努力为人民群众提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务。大力推进基本公共文化服务标准化均等化,建立健全城乡公共文化服务标准体系,优化基层公共文化设施布局,推进区域协调发展。把提升质量作为重中之重,建设高水平图书馆,明确新时代文化馆新定位,建好用好基层公共文化空间,精准开展分众式公共文化服务。建立健全群众需求反馈机制, 推广“订单式”“菜单式”“预约式”服务,推动社会力量广泛参与,创新开展文化志愿服务,提升公共文化服务效能。丰富群众性文化活动,办好群众歌咏、广场舞、“村晚”等活动,打造更多文化惠民品牌。提升公共文化服务数字化水平,丰富数字文化资源,拓展智慧公共文化服务应用,建设全国智慧图书馆体系和公共文化云。
四、加强文化遗产系统性保护利用
文物、古籍、非物质文化遗产等文化遗产是中华优秀传统文化的重要载体, 是全人类的共同财富。X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央将文化遗产保护提升到功在当代、利在千秋的高度,下大力气予以推进。习近平总书记亲自指导、亲自推动,就我国考古最新发现及其意义、深化中华文明探源工程等主题主持中央ZZ局集体学习,就文物工作、革命文物工作、非物质文化遗产保护工作作出重要指示,向仰韶文化发现和中国现代考古学诞生100周年、第44届世界遗产大会致贺信。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》《关于加强文物保护利用改革的若干意见》《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》《关于推进新时代古籍工作的意见》等文件,推动文化遗产保护利用工作不断迈上新台阶。文化遗产资源家底逐步摸清,中华文明探源工程、中华古籍保护计划、中国传统工艺振兴计划等深入实施,文化遗产进一步“活起来”,“考古热”“博物馆热” “非遗热”蔚然成风。
X的二十大报告提出,加大文物和文化遗产保护力度,加强城乡建设中历史文化保护传承,建好用好国家文化公园。我们要坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的新时代文物工作方针,全面提升文物保
护利用水平。做好考古挖掘、整理、研究、阐释等工作,深入实施中华文明探源工程、“考古中国”重大项目,建设中国特色、中国风格、中国气派的考古学。强化系统保护、整体保护,实施好石窟寺保护利用等重大工程项目,加强革命文物保护,做好低级别不可移动文物保护管理,筑牢文物安全底线。完善古籍工作体系,提升古籍工作质量。以贯彻落实非物质文化遗产法为主线,以代表性项目和代表性传承人为抓手,坚持保护为先、合理利用相结合,聚焦保护、传承、发展、传播,完善保护制度体系,加强传承实践能力建设,推动非物质文化遗产保护传承工作呈现新气象。
五、健全现代文化产业体系和文化市场体系
现代文化产业体系和文化市场体系是社会主义市场经济重要组成部分,在促进国民经济发展、满足人民文化需求等方面发挥着重要作用。X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央高度重视文化产业发展。习近平总书记强调, 要推动文化产业高质量发展,健全现代文化产业体系和市场体系,推动各类文化市场主体发展壮大,培育新型文化业态和文化消费模式,以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感。中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》,国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》等文件,推动我国文化产业和文化市场健康发展。文化产业体系逐步健全、规模日益壮大,数字文化产业快速发展,线上演播、网络直播、沉浸式体验等新业态快速崛起,文化市场更加繁荣、规范、有序。
X的二十大报告提出,健全现代文化产业体系和市场体系,实施重大文化产业项目带动战略。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念,以创新为核心驱动力,以重大文化产业项目为抓手,优化产业结构布局,扩大城乡居民文化消费,提升产业发展整体实力和竞争力。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势,推动5G、大数据、人工智能、虚拟现实、增强现实、超高清等技术在文化创作、生产、传播、消费等各环节应用。改造提升演艺、娱乐、工艺美术等传统业态,培育线上演播、数字艺术、沉浸式体验等新业态新模式。加快培育一批品牌文化产业园区,提升国家级文化产业园区建设水平。推进国家文化和旅游消费试点城市、示范城市及国家级夜间文旅消费集聚区建设。建立健全科学有效的文化和旅游市场服务质量评价体系,完善以信用为基础的新型市场监管机制,推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。
六、促进文化和旅游深度融合发展
文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体,二者密不可分,有着天然联系。推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展,是以习近平同志为核心的X中央, 立足X和国家事业全局作出的重要战略决策,重塑了文化和旅游工作新格局。习近平总书记对文化和旅游融合发展作出一系列重要论述,强调文化产业和旅游产业密不可分,要坚持以文塑旅、以旅彰文,推动文化和旅游融合发展,让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。中央办公厅、国务院办公厅印发《“十四五”文化发展规划》,国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》等文件,均对推进文旅融合作出具体部署,推动文化和旅游融合发展走深走实、见行见效,业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合取得可喜进展,红色旅游、旅游演艺等蓬勃发展,国家文化公园建设稳步推进。
X的二十大报告提出,坚持以文塑旅、以旅彰文,推进文化和旅游深度融合发展。我们要牢牢把握文化建设和旅游发展的规律特点,坚持以文塑旅、以旅彰文,坚持优势互补、相得益彰,推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合,让“诗”和“远方”实现更好联结、共创美好生活。要坚持以文塑旅,用文化丰富旅游内涵、提升旅游品位,把更多文化内容、文化符号纳入旅游线路、融入景区景点,营造浓厚文化氛围。要坚持以旅彰文,用旅游带动文化传播、推动文化繁荣,发挥旅游覆盖面广、游客参与度高等优势, 推动中华优秀传统文化“活起来”、革命文化和红色基因传下去、社会主义先进文化弘扬开。要找准契合处、联结点,通过“化学反应”,形成兼具文化和旅游特色的新产品、新服务、新业态,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区,为文化和旅游发展提供新引擎。
七、提高国家文化软实力、提升中华文化影响力
一个国家、一个民族的兴盛,总是以文化兴盛为重要标志。提高国家文化软实力,关系中华民族伟大复兴中国梦的实现、人类命运共同体的构建。X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央高度重视人文交流、文明互鉴,习近平总书记亲自推动、亲自部署,出访和会见外国元首时将文化交流作为重要内容,提出举办中外文化和旅游年等重大举措,为斯里兰卡等海外中国文化中心揭牌,向第四届和第五届“阿拉伯艺术节”等活动致贺信,多次就推动文明交流互鉴、增强国家文化软实力发表重要讲话。国务院印发《关于加快发展对
外文化贸易的意见》等文件,推动全方位、多层次、宽领域的对外和对港澳台文化交流合作工作格局逐步形成,配合元首外交、重大主场外交的文化活动成功举办,各种对外文化交流品牌活动影响广泛,海外中国文化中心建设加快推进,对外文化贸易体系日益完善。对港澳台文化交流合作深入开展,凝心聚力、增进认同作用彰显。
X的二十大报告提出,坚守中华文化立场,提炼展示中华文明的精神标识和文化精髓,加快构建中国话语和中国叙事体系,讲好中国故事、传播好中国声音,展现可信、可爱、可敬的中国形象;加强国际传播能力建设,全面提升国际传播效能,形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权;深化文明交流互鉴,推动中华文化更好走向世界。我们要坚定走相互尊重、和衷共济、和合共生的人类文明发展正确道路,大力弘扬平等、互鉴、对话、包容的文明观,让中国故事更为生动、中国形象更加鲜活、中华文化更加深入人心。加强国际传播能力建设,打造多维度、立体化交流渠道和平台,提升国际话语权。统筹文化交流与产业合作,形成相互促进、双轮驱动工作格局。建好用好海外中国文化中心、驻外旅游办事处。办好中外文化和旅游年(节)、“欢乐春节”、“美丽中国”等品牌活动,向世界展现可信、可爱、可敬的中国形象。深耕厚植对港澳台文化交流合作,持续打造“艺海流金”“情系”等活动品牌,增强港澳台同胞对中华文化的认同感和自豪感。
八、全面深化文化领域体制机制改革
深化文化体制机制改革,是解放和发展文化生产力、推进文化领域治理体系和治理能力现代化的重要途径。X的十八大以来,以习近平同志为核心的X中央高度关注文化体制机制改革。习近平总书记多次强调,要坚定不移将文化体制改革引向深入,不断激发文化创新创造活力。中央办公厅、国务院办公厅印发《深化文化体制改革实施方案》《关于深化国有文艺院团改革的意见》《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》等政策文件,推动文化领域体制机制改革不断深入,具有“四梁八柱”性质的文化发展主体框架基本确立。
X的二十大报告提出,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化经济政策。我们要深入贯彻落实X中央关于全面深化改革部署要求,聚焦文化领域高质量发展的体制机制障碍、难点堵点问题,全面推进改革、持续深化改革。围绕建设社会主义文化强国等重大任
务,明确文化领域全面深化改革的主攻方向、战略重点、任务举措。持续深化“放管服”改革,加强政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,优化营商环境。持续深化国有文艺院团改革,加快构建以创作为核心任务、以演出为中心环节的体制机制和政策体系,充分激发院团活力。推动国有文化企业深化改革、加快发展,进一步加强X的领导,完善公司治理。以构建公共文化新型空间为重点,推进县级文化馆图书馆总分馆制建设、公共文化机构法人治理结构改革,推动基层公共文化机构与新时代文明实践中心建设协调发展。完善以高质量发展为导向的文化经济政策,加强文化法治建设,为文化改革发展提供坚强保障。
在“学悟新思想实践建新功”青年座谈会上的讲话
(2023年5月4日,新闻整理稿)
我代表部X组向文化和旅游系统广大青年致以节日问候。
以习近平同志为核心的X中央高度重视、亲切关怀青年一代,习近平总书记从确保X的事业薪火相传和中华民族永续发展的战略高度发表一系列重要论述,深刻阐述X的青年工作的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求。文化和旅游部X组把做好青年工作、助力青年成长摆在重要位置,立足青年干部特点、工作需要、实际需求,以学习宣传贯彻X的二十大精神为主线,加强青年思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练;扎实推进中长期青年发展规划任务落实;深入实施青年理论学习提升工程;落实X建带团建制度机制;持续开展“根在基层”调研实践活动,推动青年工作取得积极进展。
2023年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承前启后的关键一年,也是文化和旅游行业全面恢复、实现高质量发展的奋进之年。
文化和旅游系统广大青年干部职工要坚定理想信念,进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻把握这一伟大思想的科学理论体系、世界观、方法论和深厚情怀,更加自觉地用以武装头脑、指导实践、推动工作。
要牢固树立以人民为中心的发展思想,牢牢站稳人民立场、增强宗旨意识, 把人民利益放在最高位置,始终践行群众路线。
要走进火热的生活,深入基层一线,怀着对人民群众的真情实感,听民声、 察民情、访民意,把调研实践成果转化为文化和旅游高质量发展成效。
要坚持学思用贯通、知信行统一,不断提升文化素养和能力本领,在服务 大局、创先争优中建新功,用奋斗创造美好未来。
文化和旅游部各级X组织要高度重视青年工作,强化ZZ引领,突出人才 培养,关心服务青年,加强教育管理,为青年搭建成长平台、提供宽广舞台。