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夏宝龙公开发表的讲话文章
2023年8月
今天为大家推荐的是中央港澳工作办公室主任夏宝龙公开发表的讲话文章。
推荐理由：士
阳春白雪与下里巴人。他曾在河北大学附中和天津市河西区解放南路 小学当过3年的教师，并在天津市河西区职工大学中文专业学习，由此可见，他教学的主要学科应该是语文。从他的讲话文章和自我叙述中，我们也可以看出，他对国学、哲学的兴趣很浓，造诣也很深，语言充满诗意和哲理，特别是词汇非常丰富，在官场中极为少见，可以说是“高大上”。 同时，他在河西区委街道等基层单位工作13年，对基层既亲切又熟悉，在讲话文章中经常使用俗语和俚语，语言活泼，语句灵活，文章比较“接地气”。士
黄钟大吕与春暖花开。他仅用14年时间，就从共青团天津市河西区委 普通干部晋升为河西区副区长，成为副厅级领导干部，足以见其实力。综合能力水平决定讲话文章质量。因此，他的讲话文章具有站位高远、视野开阔、格局恢弘等特点，往往能够使人豁然开朗、振奋鼓舞、信心倍增。同时，他又有深厚的文学情怀和诗人情愫，语言往往充满诗情画意，春雨润物，和风细柳， 使人如沐春风。特别是还经常在讲话中自拟对联，以表情达意，韵味深深，文意浓浓，值得玩味。士
厚积薄发与领异标新。他工作经历丰富，还先后在中文、哲学、ZZ经济学等专业领域进修，有效弥补了没有接受过正规大学教育的短板。这三个专业的相互促进、有效融合，更使他的讲话文章的层次有了质的飞跃，特别是在分析形势和阐明道理方面，更是展现出了深厚的底蕴、强大的气场和卓远的见识。同时，他又是一个敢于、善于、乐于创新的人。他在浙江任职时“独创” 县委书记工作交流会，每个季度利用工作日晚上时间、采用视频会议形式进行经验交流，一直延续至今；他还倾力落实“八八战略”，强力开展“三改一拆”， 大力推行“五水共治”，全力实施浙商回归转型升级，奋力打造浙江发展新模式，使浙江经济迅速发展，得到中央及各省市的广泛关注，很多工作成为样板。
目 录
2002年
在中国“加入WTO与行政审批制度改革”研讨会上的欢迎词 1
2004年
在2004中国浙江网上技术市场活动周暨杭州科技合作周开幕式上的致辞 3
2005年
在浙江省文化工作表彰大会上的讲话 5
贯彻落实全会精神是一项重要的ZZ任务 8
树立正确执法理念是公正执法的根本前提 10
2006年
全面落实科学发展观 推进高校和谐校园建设 13
推进“综治进民企”工作不断深化基层平安建设 20
为新农村建设营造良好法治环境 25
2007年
在全省和谐社区建设工作电视电话会议上的讲话：
全面推进和谐社区建设 打牢和谐社会坚实基础 29
在纪念江华同志诞辰100周年座谈会上的发言 33
在首届“和谐之花”论坛暨全省宗教界人士读书班上的讲话 36
在杭州师范大学座谈会上的讲话 40
在大处着眼 小处入手 全面加强作风建设 43
筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线 45
深化法制宣传教育 促进法治浙江建设 46
2008年
在全省统战部长会议上的讲话 50
在全省深化林权制度改革工作电视电话会议上的讲话 58
在全省林业工作会议上的讲话：
深入学习贯彻X的十七大精神 加快推进我省林业创业创新步伐 62
在浙江省民营企业家纪念改革开放30周年座谈会上的讲话 69
让农民成为城乡一体化的创业创新者 74
扎实推进城乡经济社会一体化发展 78
加快转变农业和农村经济发展方式 81
浙江特色“三农”发展道路的探索与实践 85
2009年
在全省农村工作会议上的讲话：
坚定信心 振奋精神 推动农村改革发展取得新进展 90
在全省林业工作会议上的讲话 104
在全省团干部读书会上的讲话 111
在全省优秀中因特色社会主义事业建设者表彰电视电话会上的讲话 115
在浙江省农村社区建设工作推进现场会上的讲话：
围绕新农村建设大局 大力发展农村社区服务 121
把握四个属性 发挥四大作用 125
认真履行第一责任 主动服务第一要务 127
一以贯之抓落实 坚持不懈保平安 131
明晰产权 创业创新 努力构建浙江特色林兴民富新格局 135
接受记者专访：工商联应架起四座“金桥” 139
2010年
在全省农村工作会议上的讲话：全面提升统筹城乡发展水平 144
在全省平原绿化工作座谈会上的讲话 151
在全国加强和改进工商联工作电视电话会议结束后的讲话 155
走新型工业化道路 促低碳经济发展 158
不断提高村级X组织建设科学化水平 162
一以贯之地抓好“平安浙江”建设 166
2011年
在全省农村工作会议上的讲话：
扎实做好“十二五”时期统筹城乡发展 推进新农村建设的各项工作 170
在浙江省非公有制经济领域纪念逢X90周年暨先进典型宣讲电视电话
会议上的讲话 176
在全省团干部学习贯彻“七一”讲话研讨班上的报告：
坚定理想信念做好青年表率 矢志不移地走中国特色社会主义道路 179
在全省农业科技大会上的讲话 189
在加强政府自身建设电视电话会议上的讲话 195
在首届世界浙商大会上的主旨演讲 202
在全省经济工作会议上的讲话 210
在全省发展和改革工作会议上的讲话：
必须牢牢把握扩大有效投资这个关键 222
集聚浙商能量 共推浙江发展 228
大力推进社会管理创新 全面提升平安建设水平 231
《法治研究》杂志创刊五周年贺词：
提升法学研究水平促进“法治浙江”建设 235
把农村建设成宜居宜业宜游的美好家园 237
坚定不移地促进民营经济大发展大提升 241
2012年
在全省财政地税工作会议上的讲话：
全面树立科学理财观 充分发挥财税在转型发展中的重要作用 245
致世界浙商的新春贺词 253
政府工作报告 255
在全省民营经济大会上的讲话 274
在世界温商大会上的讲话 283
在全省农村工作会议上的讲话 295
在全省平原绿化工作座谈会上的讲话：
要坚持主要领导抓绿化的好传统 301
在省政府第九次全体会议上的讲话：
解放思想 锐意进取 努力开创浙江科学发展新局面 305
在全省扩大有效投资暨重点建设推进大会上的讲话:
从全局和战略高度科学把握和推进有效投资 314
在全省改善发展环境电视电话会议上的讲话:
打造加快发展高质量发展的良好环境 318
在全省发展实体经济电视电话会议上的讲话:
大力推进实体经济发展再上新台阶 325
在全省“两区”建设现场会上的讲话：
努力打造农业现代化先行区 328
在省政府第十次全体扩大会议上的讲话：
良好的精神状态 努力打造有为政府 336
在浙江工业大学师生座谈会上的讲话 340
在省政府参事室成立60周年纪念会暨参事、馆员聘任仪式上的讲话:
聚民意 谏真言 献良策 346
在杭州第二届城市学高层论坛上的主旨报告：
加快缓解城市交通拥堵的思路与对策 350
在全省经济工作会议上的讲话：
坚定不移地深入实施“八八战略”推动浙江经济持续健康较快发展 354
围绕“培养什么人、怎样培养人”大力加强青少年思想道德教育 369
抓住科技与经济紧密结合这个根本问题 372
72．努力开创小城市培育发展新局面374
73．“浙江省非物质文化遗产代表作丛书”总序：
弘扬优秀文化传统 加快富民强省步伐379
74．干在实处走在前列 建设人民满意政府380
75．紧密团结在以习近平为总书记的X中央周围切实把X的十八大精神
贯彻落实到浙江各项工作 386
以X的十八大精神引领物质富裕精神富有的现代化浙江建设 390
推动浙江经济持续健康较快发展 396
2013年
在省委召开的传达学习中央领导同志重要讲话和全国“两会”精神大会 上的讲话: 以更加有为的精神状态抓好各项工作的落实 401
在全省乡镇（街道）干部队伍建设会议上的讲话：
乡镇干部要当好推动各项工作落实的“排头兵”和“先锋官” 405
在浙江海洋经济发展示范区工作领导小组（扩大）会议上的讲话：
开题破局 真抓实干 加快推进海洋经济发展 409
在支持浙商创业创新和扩大有效投资工作座谈会上的讲话：
把支持浙商创业创新和持续扩大有效投资作为重要战略任务 416
在省委常委会一季度经济形势分析会上的讲话：
全力冲刺“半年红”努力实现“全年红” 420
在浙江省工会第十四次代表大会上的讲话 427
在省委十三届三次全会第一次全体会议上的报告：全面实施创新驱动
发展战略 为干好“一三五”实现“四翻番”提供强大动力兵 430
在全省X的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话 442
在省委常委会上半年经济社会形势分析会上的讲话：
一手拿经济报表 一手拿平安报表 确保完成经济社会发展目标任务 453
在省委常委会三季度经济形势分析会上的讲话：
咬定目标 奋力冲刺 努力完成全年任务 458
在第二届世界浙商大会开幕式上的致辞：
做天下浙商发展壮大的坚强后盾 462
在市委书记抓基层X建工作述职评议会上的讲话：
牢固树立抓好X建是最大政绩的理念 推动基层X建继续走在前列 465
在省委十三届四次全会结束时的讲话：向改革要红利 靠实干强实力 470
在省委十三届六次全会上的讲话：全面深化法治浙江建设 475
在省委十三届六次全会上的讲话：
把严守ZZ纪律组织纪律体现到抓落实上 482
在全省经济工作会议上的讲话：稳中求进 改中求活 转中求好
推动经济持续健康发展与社会和谐稳定 488
认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神 全力推进平安浙江法治
浙江建设再上新台阶 501
调研报告：以治水为突破口推进转型升级 505
加强法制宣传教育 加快建设法治浙江 513
把金山银山做得更大 把绿水青山护得更美 518
领导干部要“画饼”更要“做饼” 522
努力培养造就过得硬打胜仗的干部队伍 523
实干促创新实效求发展 527
为实现中国梦贡献浙江力量 532
用科技创新吹响转型升级的号角 534
103．2013年省领导课题报告《全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型
省份》：浙江全面实施创新驱动战略的总体思路和主要任务 538
2014年
在全省X的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上
的讲话：高标准 严要求扎实开展第二批教育实践活动 546
在全省农村工作会议上的讲话 549
在全省领导干部会议上传达全国“两会”精神的讲话：
认真贯彻落实全国“两会”精神 保持浙江改革发展走在前列 559
在全省建设平安浙江视频会议暨建设平安浙江10周年纪念大会上的讲话： 扎实推进具有浙江特色的社会治理体系和治理能力现代化 563
在省委专题报告会上的讲话：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神 以干在实处的成效落实走在前列的要求 570
在省新型城市化工作会上的讲话：全面提高新型城市化的质量和水平 586
在省委十三届五次全会第一次全体会议上的报告：
建设美丽浙江创造美好生活 591
在省委十三届五次全会结束时的讲话：
把奋斗铭刻在浙江现代化建设的伟大征程上 601
在省委常委扩大会议上的讲话：掌握正确的工作方法 605
在县（市、区）委书记工作交流会上的讲话：
争做敢担当能担当善担当的表率 611
在上半年经济社会形势分析会上的讲话：
决战三季度冲刺四季度努力实现经济社会发展“全年红” 617
在全省“三改一拆”工作推进会上的讲话：
把“三改一拆”工作作为深化法治浙江建设的大平台 621
在省委理论学习中心组专题学习会上的讲话：学习贯彻习近平总书记
关于经济工作的系列重要讲话 不断开创浙江经济社会发展新局面 624
在创新引领转型促进经济发展工作会议上的讲话：
有效实施精准对策 推动创新引领转型 637
在全省X的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话：
贯彻落实从严治X要求 把作风建设不断引向深入 642
在省委常委会三季度经济形势分析会上的讲话：
冲锋冲刺 决战决胜 全力以赴做好四季度工作 646
在首届世界互联网大会上致辞 651
在省委经济工作会议上的讲话：
坚持以“八八战略”为总纲 引领新常态下平稳发展创新发展 653
以“五水共治”的实际成效取信于民 667
美丽乡村建设的浙江实践 672
深入学习贯彻习近平同志在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要
讲话精神：完善治理体系提升治理能力 676
坚持以习主席重大战略思想为统领 在新的起点上推进国防动员建设
科学发展 681
严明组织纪律是管X治X的关键一招 685
做勇立时代潮头的改革者 689
2015年
在省委全面深化改革领导小组第四次会议上的讲话：
推动全面深化改革不断取得新成效 691
在全省“五水共治”工作会议上的讲话 695
在十二届人大三次会议闭幕式上的讲话：
一张蓝图绘到底 提神振气抓落实 703
在全省扩大有效投资暨重点项目推进大会上的讲话：
把握新常态新特点持续扩大有效投资 705
在全省推进26县加快发展工作会议上的讲话：
大力推进26县加快发展 率先全面建成小康社会 710
在省委学习贯彻“四个全面”战略布局专题研讨班上的讲话：干在实处 走在前列 全力推动“四个全面”战略布局在浙江的生动实践 717
在第八次县（市、区）委书记工作交流会上的讲话：
切实担起全面推进“四个全面”战略布局在浙江具体实践的历史使命 726
在省“五水共治”工作领导小组会议上的讲话：
持续推进“五水共治” 加快建设生态文明 730
在省委常委会一季度经济形势分析会上的讲话：
强化定力 清醒有为 推动全省经济平稳发展创新发展 733
在“三严三实”专题教育X课上的报告：
领导干部要带头践行“三严三实” 739
在省委十三届七次全体（扩大）会议上的报告：认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 深入推进“四个全面”战略布局在浙江的生动实践 744
在全省中小学育人工作座谈会上的讲话 759
在省委常委会上半年经济社会形势分析会上的讲话：强化定力 深处着力精准发力 执行有力 推动经济社会平稳健康发展 767
在习近平同志发表“绿水青山就是金山银山”重要讲话十周年座谈会
上的讲话：以“两山”重要思想为指引更好地谱写走在前列新篇章 773
在省委“三严三实”专题教育第二次学习会上的讲话：
落实主体责任是必答题 782
与专家教授座谈时的讲话 784
省委常委扩大会议上的讲话：
按市场规律看形势 谋实招 持续增强浙江经济竞争力和后劲 790
在第三届世界浙商大会开幕式上的致辞 801
在省委十三届八次全会第二次会议上的讲话：
坚持以五大发展理念为引领 推动浙江发展再上新台阶 803
在G20杭州峰会筹备工作动员大会上的讲话 815
在全省扶贫开发工作会议上的讲话：推动扶贫开发实现战略性转变 818
在省委经济工作会议上的讲话：
适应引领新常态 坚定打好组合拳实现“十三五”发展良好开局 826
关于《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年
规划的建议》的说明 841
为官必须有为 必须有大为 852
用纪律和规矩“量”好X员干部言行 854
以“四个全面”引领破解现实问题 857
改革是为了解决问题劲 859
为好支书点赞 861
弘扬“红船精神”践行“三严三实” 863
以更好的精神状态肩负起新使命 869
从严落实管X治X责任全面提升农村X建水平 873
落实全面从严治X要求 充分发挥巡视利剑作用 879
让文艺之美闪耀浙江大地 884
瞄准“高线”守牢“底线”落实全面从严治X要求 886
接受中纪委网站在线访谈：把纪律和规矩挺在前面 889
2016年
在省委改革领导小组第八次会议上的讲话：坚定不移全面深化改革
为高水平全面建成小康社会提供强有力的体制保障 896
在省委省政府春节团拜会致辞 902
在全省“五水共治”工作会议上的讲话：
践行新理念续写新篇章 把“五水共治”全面推向“十三五” 904
在全省“两学一做”专题X课暨学习教育部署会议上的讲话 916
在省委十三届九次全会上的报告：
拉高标杆 补齐短板 确保如期高水平全面建成小康社会 921
在省委城市工作会议上的讲话：
全面提升城市发展质量 加快建设浙江特色现代化城市 938
在省委改革领导小组第十次会上的讲话：摸准石头过河确保改革落地 948
在全省科技创新大会上的讲话：加快建设创新型省份和科技强省 953
在全省小城镇环境综合整治行动会议上的讲话：
全面提升小城镇环境质量 决不把脏乱差带入全面小康 961
在省委常委扩大会议上的讲话：
秉持浙江精神 遵循客观规律 在发展社会主义市场经济中勇立潮头 968
在省委十三届十次全体（扩大）会议第一次会议上的讲话：
准确把握浙江历史方位 从严加强干部队伍建设 981
在全省卫生与健康大会上的讲话：高水平推进健康浙江建设 991
深入学习习近平同志关于促进非公有制经济健康发展的重要论述：
在促进民营经济发展上继续走在前列 998
定标对标补“短板” 1002
用好《问责条例》这一利器 1004
记全国人大代表、浙江省委书记夏宝龙：踏踏实实耕耘在江南 1008
2017年
在省委全面深化改革领导小组第十四次会议上的讲话：
把准历史方位 勇立改革潮头 打造全面深化改革标杆省份 1011
在全省剿灭劣Ⅴ类水工作会议上的讲话：
把准历史方位 建好浙江今天 以铁军精神全面剿灭劣Ⅴ类水 1017
在全省剿灭劣Ⅴ类水誓师大会上的讲话：
全省动员全民参与 坚决干净彻底消灭劣Ⅴ类水 1027
在全省第八次平原绿化工作座谈会上的讲话 1036
在绍兴开调研时的讲话 1040
离任浙江省委书记时的发言 1042
实干是唯一导向 1045
不断增强全面从严治X的系统性创造性实效性 1047
185．打造一支勇立潮头的浙江铁军 1051
全面深化河长制 把“五水共治”进行到底 1056
2019年
在中国人民政协理论研究会第三届理事会第一次会议上的讲话 1060
2021年
在“香港国安法实施一周年回顾与展望”专题研讨会上的讲话：
全面深入实施香港国安法推进“一国两制”实践行稳致远 1064
在《香港参与国家改革开放志》出版典礼暨《粤港澳大湾区志》
合作备忘录签署仪式上的视频致辞：以史为鉴谱写香港民主新篇章 1075
2022年
“一国两制”这一好制度必须长期坚持 1080
2023年
在“全民国家安全教育日2023”开幕典礼上的致辞（新闻整理稿） 1087
在中国“加入WTO与行政审批制度改革”研讨会上的欢迎词
（2002年）
中国加入WTO与行政审批制度改革研讨会在天津召开，我们感到非常高兴。首先，我代表天津市人民政府和1000万天津人民对会议的召开表示衷心的祝贺！ 对出席会议的各位领导和与会代表表示热烈的欢迎！
大家知道，天津是中国北方最大的沿海开放城市。改革开放20多年来，天 津各方面都发生了重大的历史性变化。国民经济连续10年保持快速增长，基础 设施建设步伐加快，城市面貌焕然一新，市场经济体制初步建立，全方位开放 格局基本形成，各项社会事业全面发展，人民生活水平不断提高，到处呈现一 派欣欣向荣的景象。跨入新世纪，天津的现代化建设进入了一个新阶段。我们 的目标是，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心， 建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地 区之一。但是我们也深深地感到，天津是一个正在发展中的城市，面对加入世 贸组织的新形势，无论是在思想观念、经济结构、管理体制、企业运行机制上， 还是在政策法规体系、政府行为方式上，都有许多不适应的地方，与兄弟省市 相比还有很大的差距，还有许多新知识、新经验需要学习和借鉴，还有大量的 艰苦工作要做。
中国加入世贸组织以后，政府职能如何转变？这是我们一直思考的问题， 也是一个亟待解决的问题。为了做好这方面的工作，基总理明确指出：“加快行政审批制度改革，这是进一步转变政府职能的突破口，也是加强廉政建设和反腐败斗争的一项根本性措施。”由此可以看出，加快行政审批制度改革，对于转变政府职能，改革行政管理体制，对于建立社会主义市场经济体制，对于从源头上预防和解决腐败问题，都具有十分重要的意义。
近几年，天津市委、市政府对加快行政审批制度改革十分重视。从1999年 下半年开始，就本着严格清理、加强监管、强化规范、公开透明的原则，对全 市行政审批制度进行了改革。截至2001年底，共精简审批事项490项，精简比例达50.5%，并在《天津日报》上向社会公布。同时，还进行了企业登记注册照前审批和固定资产投资项目审批两个专项审批制度改革。并在此基础上，全面推 进了各区县政府行政审批制度改革，均取得了阶段性成果。为了巩固这些成果， 我们又明确提出，对已精简的审批事项必须落实到位，不能出现变相审批或暗
箱操作，对保留的审批事项要逐条简化程序，减少环节，制定科学、规范的操 作规程。要求建立审批监督制约机制，明确规定审批人员的权限、责任和义务， 强化对审批行为的内部监督，以便更有效地防止和制约职权的滥用。
今天，各位领导、各位代表共聚天津，对中国入世以后如何加快行政审批制度改革进行专题研讨，这是我们向兄弟省市学习的好机会。我们将抓住这个机会，认真学习和借鉴各地的经验，把我市行政审批制度改革再扎扎实实地向前推进一步，力争在短期内取得更加明显的成效。
最后，预祝中国加入WTO与行政审批制
度改革研讨会取得圆满成功！祝大家在天津工作、生活愉快！
在2004中国浙江网上技术市场活动周暨杭州科技合作周开幕式上的致辞
（2004年11月13日）
各位来宾，各位专家，女士们、先生们： 上午好！
2004中国浙江网上技术市场活动周暨杭州科技合作周今天正式开幕了。首 先，我代表中共浙江省委、省政府，向前来参加活动周的各位来宾、各位专家、各位朋友，表示热烈的欢迎！向长期以来关心支持浙江建设的国家各部门、各 兄弟省市和海内外朋友表示衷心的感谢！今年以来，在X中央、国务院的正确 领导下，在国家各有关部门和兄弟省市的大力支持下，全省人民认真贯彻和落 实科学发展观，深入实施“八八战略”，全面推进“平安浙江”建设，经济社 会继续保持快速协调发展。前三季度全省实现国内生产总值7870亿元，同比增 长14.7%，财政总收入1123.5亿元，增长27.1%；城镇居民人均可支配收入和农 村居民人均现金收入分别达到11089元、5491元，分别实际增长7.8%和8.1%，各项经济社会指标继续处于全国前列。
当前，经济全球化趋势在曲折中发展，科技革命日新月异，以科技竞争、人才竞争、创新能力竞争为核心的国际竞争日趋激烈，以土地、石油等为代表的要素资源约束日益趋紧。面对机遇和挑战，X中央审时度势，高瞻远瞩地提出要“走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”，要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。坚持科学发展观，走新型工业化道路，关键在于加快科技进步与创新。浙江要在日趋激烈的国际竞争和区域竞争中再创发展新优势，实现经济社会全面协调可持续发展，必须进一步深入实施科教兴省战略，更加注重把经济和社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。省第十一次X代会明确提出建设科技强省的奋斗目标。四次全会把建设科技强省作为“八八战略”的重要组成部分。建设和运行中国浙江网上技术市场，是我省推进科技强省建设，建设一流区域创新体系的重要举措。
中国浙江网上技术市场运行近3年来，秉承“立足浙江、服务全国、面向世界”的宗旨，不断开拓创新，市场日趋活跃，交易额不断上升，有效地促进了科技经济的结合，得到了社会各界的普遍赞誉。一年一度的中国浙江网上技术市场活动周，是我省企业与全国高校、科研院所、科技人员交流信息、洽谈项
目、开展合作的重要舞台，是我省加强国内外科技合作与交流的一大盛会。本 届中国浙江网上技术市场活动周在秉承“合作、共建、创新、双赢”主题的基 础上，首次与杭州科技合作周同时举办，增添高新技术成果展览会、国家863计划成果推介会、长三角创新体系建设高峰论坛、全国民营科技投融资洽谈会等 大型科技活动，领域更宽，内容更丰富，功能更强大。真诚希望国内外的高校、科研机构、广大科技人员和企业，利用网上技术市场和“活动周”这一平台， 广泛进行信息交流，深入开展合作活动，不断取得丰硕成果。
各位来宾、各位专家，我们深信，在科技部和国家知识产权局的关心和重视下，在中国科学院、中国工程院的大力支持下，有全国高校、科研院所、企业和广大科技人员的共同参与，“2004中国浙江网上技术市场活动周暨杭州科技合作周”一定会取得圆满成功！中国浙江网土技术市场也一定会办得更好、更.红火！希望大家在浙江各地多走走，多看看，多提宝贵的意见。祝大家在浙江期间工作愉快，身体健康！谢谢大家！
在浙江省文化工作表彰大会上的讲话
（2005年12月28日）
同志们：
在元旦佳节即将来临之际，我们在这里欢聚一堂，举行浙江省文化工作表彰大会。这是一次总结经验、检阅成果的大会，是一次鼓舞士气、振奋精神的大会。我相信，这次大会的举行，对于进一步激发全省文化工作者的积极性创造性，推动我省文化工作继续走在前列，必将起到积极的促进作用。
近年来，全省文化战线和广大文化工作者坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，乘着建设文化大 省的东风，抓机遇促发展，谋创新求突破，文化体制改革初见成效，优秀文化 产品不断涌现，群众文化活动日趋活跃，文化市场有序发展，文化基础设施逐 步完善，文化队伍素质明显提高，文化事业和文化产业日益繁荣，全省文化工 作取得了令人瞩目的成绩，获得了国家和省委、省政府的一系列表彰奖励。借 此机会，我代表省委、省政府，向今天受到表彰的单位和个人，表示热烈的祝 贺！向全省各级文化部门和艺术表演团体的同志们以及广大文艺工作者，致以 诚挚的问候！
当前，我省文化事业和文化工作正面临着十分难得的机遇。X中央提出科 学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，强调要大力发展社会主义 先进文化，这为文化工作指明了前进方向，创造了良好环境，提供了有力保障。省委十一届八次全会，从经济、ZZ、文化、社会建设“四位一体”的高度， 作出加快建设文化大省的决策部署，这既为我省文化工作提供了新机遇，拓展 了新领域，注入了新动力，也对广大文化工作者提出了新挑战、新要求。加快 建设文化大省，增强全省人民的思想凝聚力，解放和发展文化生产力，提高文 化公共服务能力，文化战线责任重大，使命光荣。全省文化战线的同志们一定 要认清自己肩负的重要职责，切实增强大局意识和责任意识，抓住机遇、乘势 而上，开拓创新、奋发有为，推动浙江文化工作“干在实处、走在前列”，为 加快建设文化大省作出新的贡献。
一、推动浙江文化工作“干在实处、走在前列”，必须强化扶持，注重创新，着力繁荣文艺精品创作
优秀的作品是一个时代精神文化水平的集中反映。加快建设文化大省，创
造先进的浙江文化，必须确立浙江在文艺创作方面的优势和领先地位，尤其是 艺术精品创作生产的优势和领先地位。浙江经济社会发展取得的辉煌成就，浙 江人民投身现代化建设的生动实践，为我省文艺创作孕育了丰厚的土壤，提供 了丰富的题材。我们要着眼于满足人民群众日益增长的精神文化需求，认真组 织实施文化精品工程，充分发挥文化精品的示范导向功能，整合文艺资源，推 进文艺创新，形成多出精品、多出人才的繁荣局面。要结合时代要求，弘扬民 族精神，突出地方特色，注重文艺作品题材和表现手法的多样化，努力在专业 和群众文艺创作的数量和质量上取得突破。要强化浙江地域文化品牌建设，努 力办好省戏剧节、音乐舞蹈节、曲艺杂技节、中国越剧节和省广场艺术节，积 极开展“赏心乐事”系列音乐演出、乡镇文艺汇演等文化活动，促进全省文艺 创作和城乡文化市场的进一步繁荣活跃。艺术精品创作是一项综合性工程，各 级X委、政府要加强组织领导，加大扶持力度，各级文化主管部门要加强规划 和运作，形成推进文艺精品创作的工作合力。广大文艺工作者要按照弘扬先进 文化、体现崇高美学的要求，深入实际、深入生活、深入群众，从浙江人民的 伟大创造和火热生活中，挖掘创作的宝藏，汲取灵感的源泉，激发创作的热情， 催生更多融思想性、艺术性、观赏性为一体的文艺精品。
二、推动浙江文化工作“干在实处、走在前列”，必须面向基层，面向群众，大力加强公共文化服务体系建设
建立结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的公共文化服务体系，是加快建设文化大省的重要目标。只有建立起完善的公共文化服务体系，才能使广大人民群众共享文化发展的成果。我们要大力推进文化阵地工程建设，认真贯彻中办、国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办[2005]27号文件），更加注重农村文化设施建设，不断完善城乡公共文化服务设施。要坚持“两面向”、“三贴近”，加强群众文化产品生产，开展万场电影进村、万场演出下乡活动，提高基层公共文化服务的供给能力。要充分发挥文化先进县、“浙江东海文化明珠”的示范带动作用，在全省形成重视基层文化建设的良好氛围。大力实施文化保护工程，始终把文化遗产的保护放在第一位，努力拓展合理利用的方式和途径，尽可能扩大开放范围，提高展示服务水平，为最广大人民群众提供精神食粮。大力推进公共文化服务的社会化，积极鼓励和倡导社会自办文化，进一步满足群众求知、求健、求美、求乐的需求。实施“人才兴文”战略和文化人才工程，加强基层文化工作队伍建设，为开展
公共文化服务提供有力的人才保障。同时，要积极实施文化传播工程，拓展公 共图书馆的服务空间，推进文化信息共享工程建设，办好浙江文化周活动，组 织我省优秀文艺节目出国演展，大力传播社会主义先进文化和浙江的优秀文化。
三、推动浙江文化工作“干在实处、走在前列”，必须深化改革，强化管理，全力营造繁荣有序的文化市场环境
营造繁荣有序的文化市场环境，是一个地方文化事业发展程度的重要标志， 是加快建设文化大省的重要内容。近年来，在承办“七艺节”和开展文化体制 改革综合试点工作的推动下，各地文化主管部门和艺术表演团体不断强化市场 意识，努力扩大剧目演出，促进了文化演出市场的繁荣，展示了我省文化事业 发展的综合实力和巨大潜力。我们要继续按照“政府主导、社会参与、市场运 作”的思路，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，坚持一手 抓繁荣、一手抓管理，扎实推进文化产业促进工程，进一步解放和发展文化生 产力，不断增强浙江文化的活力和竞争力。要继续深化文艺体制改革，提高艺 术表演团体面向市场的艺术生产能力，遵循艺术规律和市场规律，追求经济效 益与社会效益的统一，走出一条具有浙江特色的艺术生产和演出路子。要认真 总结“七艺节”成功举办的经验，采取新办法，通过新途径，把更多的优秀剧 目推向市场，推向基层，服务群众。要积极探索舞台艺术新年演出季机制，进 一步培育演出市场，为艺术院团、演出场馆的发展创造有利的文化氛围和市场 环境。同时，要进一步巩固文化市场专项整治成果，整顿和规范文化市场经营 秩序，全面完成文化市场综合执法改革，形成文化市场管理的长效机制。要深 入贯彻《营业性演出管理条例》及其实施细则，规范行政审批，培育市场主体， 健全法律法规，实行依法行政，努力把文化市场管理纳入法制化、规范化、制 度化的轨道。
同志们，在加快全面建设小康社会的历史进程中，文化战线任重道远，文化工作大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，振奋精神，开拓创新，推动浙江文化工作再上新台阶，促进浙江文化事业再创新辉煌，为加快建设文化大省，增强浙江文化“软实力”，作出新的更大的贡献！
贯彻落实全会精神是一项重要的ZZ任务
（2005年）
成就辉煌的“十五”即将画上圆满的句号，充满希望的“十一五”正向我们昂首阔步地走来。刚刚闭幕的X的十六届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》站在历史的新高度，从战略全局出发，制定描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是指导我们深入贯彻科学发展观、全面建设小康社会的纲领性文件。贯彻落实好这次全会精神，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义新局面具有十分重要的意义。
学习贯彻十六届五中全会精神，是我们当前一项十分重要的ZZ任务。省委已经分别召开省委常委会和领导干部会议，对全省学习贯彻全会精神进行了部署。目前，我省各级各部门正按照省委的统一部署，兴起学习、传达、宣传和贯彻落实全会精神的热潮。下一步，我们要按照中央的部署和要求，立足浙江实际，围绕加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标，编制好、实施好浙江的“十一五”规划。“十一五”时期，我们将坚定不移地以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。我们将深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设“文化大省”，推进“法治浙江”建设，努力构建和谐社会，适应新形势、研究新情况、针对新问题，探索新思路、总结新经验、制定新举措，努力加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的步伐。
实现“十一五”规划提出的目标任务，必须要有坚强的ZZ保证。胡锦涛总书记在十六届五中全会上强调指出，要加强和改进X对经济社会发展工作的领导，提高贯彻科学发展观、驾驭全局、处理利益关系、务实创新等“四个能力”，这为我们开展理论研究和实际工作指明了方向。为了确保“十一五”规划的顺利实施，我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全X，指导实践，推动工作；坚持以X的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进X的建设新的伟大工程；坚持科学执政、依法执政、民主执政，坚定不移地推进民主ZZ建设，建设社会主义法治国家。这次研讨会，把“学习贯彻十六届五中全会精神，为落实‘十一
五’规划提供ZZ保证”确定为研讨主题，选题很好，很有意义，体现了理论研究工作的时代性和实践性，体现了主办单位的ZZ敏锐性和责任感。相信研讨成果能够为促进“十一五”规划的实施提供有益的理论支持，也给我省的工作提供更多的借鉴。
树立正确执法理念是公正执法的根本前提
（2005年）
“理念”一词早在西方思想史上就已出现，它实际上就是理想和信念，或 价值观。执法理念，体现在执法体制、执法组织、执法程序中，并直接作用于 执法者的价值观，它是执法的先导性、根本性问题，在影响与控制执法活动方 面起着至关重要的作用。每一位执法者都会按自己对法律制度的理解、对执法 制度和诉讼制度的理解、对法律本质和社会观念的理解，通过执法活动来表现 出他们的执法理念。要做到公正执法，执法者树立正确的执法理念是根本前提。
当前，全国政法系统正在深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。只有广大政法干警牢固树立正确的执法理念，规范执法行为才能得到切实保障，公正执法才能得到最终实现。政法领导干部担负着领导、组织、管理政法工作的重要职责，其执法理念是否正确，直接影响干警的执法理念和执法行为，直接影响政法机关执法工作的方向。为此，各级政法领导干部应该充分发挥引领示范作用，带头树立正确的执法理念，以自身的模范行动来影响和带动整个政法队伍。从政法机关面临的形势任务和执法工作的现状来看，着重要强化五种意识：
一、强化政权意识
政法机关肩负着巩固X的执政地位，维护国家长治久安，保障人民群众安 居乐业的神圣使命。政法机关的执法活动，首先就要为巩固X的执政地位服务。从总体上看，绝大多数政法领导干部的执政意识是强的，但也有树立正确执法 理是公正执法的少数同志没有始终绷紧ZZ这根弦，在执法过程中存在就事论 事的现象。政法领导干部必须强化政权意识，把巩固X的执政地位，作为政法 工作的首要ZZ责任，贯穿于执法活动的始终。要把握正确的ZZ方向，不断 提高ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，分得清各种非马克思主义思潮，对于否定X的 领导、否定社会主义ZZ制度和司法制度、诋毁司法机关形象的错误言论，必 须旗帜鲜明地坚决反对和抵制。要善于从ZZ上分析和判断形势，从ZZ上观 察和处理问题，从维护改革发展稳定大局、提高X的执政能力、巩固社会主义 国家政权的高度，开展执法活动，努力实现法律效果、ZZ效果和社会效果的 有机统一。坚持国家利益高于一切，稳定压倒一切，正确履行政法机关的专政 职能，对于危害X的执政地位、危害国家长治久安、危害人民群众安居乐业的 违法犯罪活动，都要保持高度警惕，坚决依法打击，毫不手软。
二、强化宗旨意识
“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”。执法为民是政法机关实 践“三个代表”重要思想的具体体现，是政法机关执法理念的核心。政法机关 的权力是人民赋予的，必须用来为人民服务，为人民谋利益。少数政法干警在 执法上之所以出现这样那样的问题，根本原因就在于，没有解决好“为谁执法， 为谁服务”的问题。政法领导干部要认真贯彻执法为民要求，心里始终装着群 众，把维护人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点。要带着对人 民群众的深厚感情执法，本着对人民群众利益高度负责的精神办案，坚决纠正 和杜绝漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众利益的现象。增强群众观点， 想问题、做决策、定措施，都要倾听群众呼声，尊重群众意愿，使政法工作的 各项决策和措施更加符合人民群众的根本利益。坚持管理与服务的统一，全面 落实各项便民、利民、为民措施，千方百计为群众排忧解难，努力使执法办案 的过程成为密切联系群众的过程。坚持把人民满意作为衡量执法工作的根本标 准，从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，树立政法机关亲民爱 民的良好形象。
三、强化法治意识
“法令行则国治，法令弛则国乱”。推进依法治国基本方略，建设社会主 义法治国家，要求全体社会成员都要依照法律办事，使法律成为社会最重要的 行为规范。政法领导干部在推进依法治国进程中负有重要责任，更要弘扬法治 精神，坚定法律信仰，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的 社会主义法制原则，做学法、守法、用法、护法的表率。要树立终身学习的观 念，善于学习，勤于思考，勇于实践，熟练地掌握履行职责所必需的法律知识， 不断提高自身的法律素养，努力成为本职工作的行家里手。坚持依法领导、组 织、管理政法工作，自觉在法律规定的范围内活动，自觉用法律来规范自身的 言行，自觉用法律来约束手中的权力，把各项工作纳入法制化、规范化的轨道。坚持忠于法律、忠于事实，经得起情与法、钱与法、权与法的考验，不管身处 什么岗位，主管什么工作，都不为金钱所惑，不为私情所动，不为权力所迫， 忠实履行职责，保证法律的正确实施，坚决维护法律尊严。
四、强化公正意识
X的十六大提出：“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正 义”，这是我国司法体制改革的一个重要目标，也是建设社会主义ZZ文明的
一项重要内容。执法以公平正义作为价值取向，是现代法治国家的基本标志。 如果执法不公，不仅损害执法者的形象和信誉，而且破坏法制的根基，破坏社 会的价值基础和公民对法律的信任基础。政法领导干部应该把维护和实现公平 正义作为价值追求，并贯彻到所有执法活动中去，体现到执法工作的每个方面。坚持实体与程序并重，既要严把案件的事实关、证据关和法律适用关，确保每 一项执法活动都不偏不倚、不枉不纵，又要彻底克服重实体、轻程序的思想， 严格依照法律规定的程序执法办案，全面落实执法公开制度，用群众看得见的 方式，去实现社会公平正义。坚持打击与保护并重，既要依法打击惩治犯罪， 保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，又要坚决抛弃特权思 想，充分尊重当事人的人格尊严，平等保护当事人的合法权益，做到严格执法 与文明执法的统一。坚持质量与效率并重，既着力提高办案质量，使所办的每 一个案件都成为“铁案”，经得起历史和时间的检验，又深刻认识“迟到的公 正也是不公正”，积极探索提高执法效率的途径，迅速、及时、高效地履行职 能，减少超时限执法现象，降低办案成本，提高执法效益。
五、强化X的意识
坚持X对政法工作的领导，是政法工作始终沿着正确方向前进的根本ZZ保证，是我国司法体制的ZZ优势和重要特征。政法领导干部必须牢固树立X的意识，在任何时候、任何情况下都要讲ZZ、讲X性，自觉接受X的领导， 把坚持X的领导与依法独立行使职权统一起来，把执行X的政策与执行法律统一起来。坚决贯彻X的路线方针政策，始终在ZZ上、思想上、行动上与X中央保持高度一致，自觉维护中央权威，确保中央政令畅通，在执法办案中充分体现X和人民的意志。严格遵守X的组织原则，认真贯彻X对政法工作的决策部署和指示要求，及时主动地向X委请示、报告重大工作事项。自觉接受X的监督，认真落实X委对执法工作的要求，及时纠正执法检查中发现的问题，确保执法办案的正确方向，切实提高政法机关的执法水平。同时，各级X委要加强和改善对政法工作的领导，支持、监督和保障政法部门依法行使职权，为政法部门严格公正执法创造良好的执法环境。各级政法委要把工作重点放在协调有关方面力量，维护社会和谐稳定上，放在统一执法思想、加强执法监督、推进队伍建设上。对重大案件的协调督办，要明确范围，严格程序，健全制度， 决不能越俎代庖，决不能代替政法部门行使职权给具体案件定性，以确保执法公正。
全面落实科学发展观 推进高校和谐校园建设
（2006年）
高校建设和谐校园，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，是一个新的重大课题。什么是校园和谐？这应当是一个内涵十分丰富而又复杂的系统， 不但包括师生个体自身的和谐、人与人的和谐、人与学校的和谐、人与自然的和谐，还包括学校与社会的和谐等。建设和谐校园，尚缺现成的经验和模式可循，需要以与时俱进的精神，去探索、去实践。
一、高校建设和谐校园的重妻意义
构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的X中央从全面建设小 康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。 即将召开的X的十六届六中全会，将着重研究构建社会主义和谐社会问题。高 校是出第一生产力的地方，是出第一资源的地方。高校和谐，不仅是社会和谐 的重要组成部分，而且对和谐杜会建设具有引领、示范和推动作用。在开放的 社会环境中，校内问题与校外问题会相互影响，相互转化。高校这个“象牙塔” 不和谐，现实社会就不会和谐，未来社会也不会和谐。建设和谐校园，就是要 营造充满生机活力的校园环境，用和谐的音符推动学校科学发展，用和谐的氛 围激发师生的创造活力，把学校建设成为师生成长的摇篮、精神的家园、生活 的乐园。
（一）建设和谐校园，是培养高素质人才的迫切需要。培养建设中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人，是高校的根本任务。和谐的校园环境、 良好的育人氛围，是大学师生成长成才的重要条件。只有校园和谐，才有书声 琅琅。只有消除校园中消极的、负面的东西，及时化解各种矛盾，才能优化教 育教学环境．把师生的注意力引导到读书做学问上来，在和谐的文化氛围中潜 移默化地接受人文精神的熏陶。只有在校园内营造一个“和而不同”的大环境， 师生才能在相互理解、相互尊重、相互包容的基础上，进行思想、理念、学术 上的探讨、交锋和争鸣，个性得到张扬，创造力、想象力得到充分发挥。只有 这样，高素质人才才能破茧而出。
（二）建设和谐校园，是推进高校科学发展的重要保障。维护校园和谐稳定，是高校实现科学发展的前提和基础。没有和谐稳定，什么事情都干不成。这些年，浙江的高等教育不管是大发展、还是大改革，不管是大建设、还是大调整，都实现了平稳推进。关键的一条，就是高度重视了和谐稳定问题。今后
一个时期，我们要进一步推进高校的改革发展，还会出台一些新的政策，有一些大的动作，这都会涉及到现有利益格局、利益关系的调整，肯定会有矛盾和阻力。只有推进和谐校园建设，才能理顺师生情绪，促进人际关系和谐，激发师生的积极性、创造性，形成推进学校改革发展的强大合力。
（三）建设和谐校园，是弘扬和谐文化的必然要求。高校是传承人类文明、传播先进文化的重要阵地，也是推进和谐文化建设的重要策源地和战略高地。 这里集聚了思想最活跃、最敏锐的知识分子群体，这里所产生的思想和文化对 整个杜会具有强大的辐射力、影响力。推进和谐校园建设，有利千通过大学这 个“蓄水池”，传承中华民族的“和合“文化，为全社会储存丰厚的和谐文化 积淀；有利于通过大学这个“孵化器”，培养出具有和谐文化“基因”的莘莘 学子，造就一代代和谐文化的自觉传播者和忠实践行者；有利于通过大学这个 “思想库”，创造出承载和谐精神的各种文化产品，向社会广泛传播和弘扬。
二、建设和谐校园需要把握的几个重要问题
办什么性质的大学，如何办好大学；培养什么人，怎样培养人，这是高等教育的根本问题。我们的大学是社会主义大学，必须全面贯彻X的教育方针， 坚持为社会主义服务、为人民服务。
要始终坚持马克思主义在高校的指导地位。正确处理主导性与多样性的关系，用一元化的指导思想来引领多祥化的社会思潮。要深人学习宣传邓小平理论和”三个代表”重要思想，深人学习宣传科学发展观等X的最新理论创新成果，并将其贯穿于高校办学的各个方面，贯穿于高校人才培养、科学研究、社会服务的全过程。要贯彻“双百”方针，发扬学术民主，但必须正确区分思想认识问题、学术问题和ZZ原则问题，对思想认识问题，应该多做引导工作； 对学术问题，要民主讨论，交换意见；对ZZ原则问题，要旗帜鲜明，决不含糊。
要始终把“立德树人”作为根本任务。胡锦涛总书记强调：“要坚持育人为本、德育为先，把｀立德树人＇作为教育的根本任务。“落实总书记的讲话精神，必须正确处理德育与智育的关系，自觉把德育放在智育体育美育等诸育之首，努力培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。要深入开展理想信念教育，增强学生热爱祖国、服务人民的使命感和责任感。深人开展民族精神教育，引导大学生增强民族自尊心、自信心、自豪感。深人开展
杜会主义荣辱观教育，引导学生把成人与成才结合起来，学会做入、做事、做 学问。根据中央的统一部署，从今年秋季开始，全国高校将全面实施高校思想 ZZ理论课新方案。我们要把思想和行动统一到中央的决策上来，加强领导， 强化保障，精心组织实施，努力使中央满意、教师和学生漕意、家长和社会满 意。开好这门课，必须始终以发展着的马克思主义为统领，深人研究教材教法， 认真分析学生的思想状况，紧扣学生最关心、最想解决的问题，善于用启发式、参与式、研究式和案例式教学，以情动人、以理服人，使马克思主义理论在学 生中真正内化于心、外化于行。
要始终把杜会效益摆在第一位。胡锦涛总书记指出：“要努力办好让人民群众满意的教育”。高等学校是公益事业单位，必须讲社会效益，办人民满意的大学。现在，有个问题已经很明确了，就是教育不能走产业化的路子。教育的一些非主体部分，与市场联系比较密切的部分，如后勤服务等，可以考虑用市场化的思路来操作，注意投人产出比和经济效益，但从总体上讲，必须坚持不以盈利为目的。
一是提高教师素质。教师是高校办学的主体。教师素质，师德最重要。学 识魅力与人格魅力是师德的最高境界。高尚的师德就是一部活的教科书，就是 一股强大的精神力量，对学生的影响是耳濡目染的、潜移默化的、受益终身的。作为一名人类灵魂的工程师，首先要解决好”为谁执教、如何执教”的问题。 学校要教育广大教师忠诚X的教育事业，为培养高素质人才尽职尽责。每一个 教师的所作所为，都要对得起国家、对得起人民、对得起学生，也要对得起自 己的良心。唐代韩愈说过：＂师者，传道授业解惑也”。对当代教师来说，传 道，就是要传马克思主义之大道，引导大学生树立正确的世界观、人生观、价 值观；授业，就是戛传授服务社会的实际本领，使大学生成长为有用之才；解 惑，就是鬟解成长中的困惑、学业上的困惑，促进大学生全面发展。一批好教 师会造就一所好学校，一个好辅导员会影响一批学生的未来。作为教师的重要 组成部分，高校辅导员最能及时掌攫第一手信息，最能把撮学生的情绪，最能 了解学生的要求，最能贴近学生的情感。高校要认真落实中央关于加强辅导员 队伍建设的各项政策，像重视业务学术骨干那样重视辅导员的选拔培养，像关 心业务学术骨干那样关心辅导员的成长。当前，最重要的是落实好辅导员思想
ZZ建设、学习提高、待遇、职称职务、发展前途等政策，最大限度地调动他 们的积极性和创造性。要教育辅导员认清使命，加强专业修养，提高自身素质， 努力成为大学生的挚友、学生工作的能手、思想ZZ教育的专家。
二是严格学校管理。管理出生产力、出效益。高校管理是－门很深的科学， 管理水平的高低，直接关系学校的改革发展，关系和谐校园建设的成效。随着 高等教育进人大众化阶段，高校管理面临着许多新情况新问题。现代大学管理 的总趋势是管理的科学化、法制化、入性化和民主化。我们必须创新管理体制 和工作机制，加快建立健全现代大学制度。要推进管理科学化，使管理工作更 加符合学校发展规律、教育教学规律、学生成长规律C推进管理法制化，严格依据国家基本法律法规建章立制，真正做到按制度办事，靠制度管人。推进管理 人性化，营造促进师生个性发展、全面发展的宽松环境和空间。推进管理民主 化，充分尊重民意，善于广集民智，真正依靠师生员T.办学治校己学校的管理， 方法一定要对路，制度一定要落实。要讲管用的话，出管用的招，把墙上的、 文件上的管理制度落实到管理实践中，体现在学校改革发展稳定的成效上。
三是抓好教育教学。教育教学是学校的主体活动，其质量如何，直接影响 和谐校园建设。提高教育教学的质量，要讲究科学，讲究方法，讲究艺术。紧 紧抓住课堂教学这一育人的主渠道，坚持ZZ标准与业务标准相统一，既教书， 又育人。在教学中，必须坚持“学术研究无禁区，课堂讲授有纪律”，不得散 布违背宪法和X的路线方针政策的错误观点和言论；必须创新教学理念，追踪 科学前沿，提倡教学相长，培养大学生的自主学习能力独立思考能力、解决问 题能力。同时，重视发挥第二课堂的育人功能，通过广泛开展文化、科技、体 育和社会实践等活动，创建文明社区、文明寝室、文明班级，培养大学生傅康 的兴趣爱好，养成良好的生活习惯。
展观，推进学校全面协调可持续发展，从源头上预防化解不和谐因素，为和谐校园建设创造条件。
要处理好理想目标与科学定位的关系，更加注重科学定位。当前，浙江省高等教育发展已从大规模基本建设转人到资源整合的新阶段。全省高校是一个 有机的、多功能的整体，既要有研究型大学，也要有教学研究型、教学型大学；
既要培养学科型人才，也要培养应用型人才。高校要按照省委、省政府关于建设教育强省的总体要求，编制好“十一五”规划，立足实际，着眼长远，对学校作一个科学定位。在确定长远目标时，应该量力而行，量身定制，不要好高莺远，追求“高、大、全”。
要处理好办学规模与办学质量的关系，更加注重提高办学质量。质量是高等教育的生命线。扩大规模是发展，提高质量也是发展，而且是更高层次的发展。浙江省委、省政府已经提出了“高等教育抓质量”的要求，并决定加大投人，建设20个“重中之重“学科、200个省级重点学科、11个人文社科基地。高校要把工作重心放在提高办学质量、提升办学内涵上，树立“不同层次和类型的学校都能办一流教育”的思想，发挥比较优势，实行错位竟争，办出特色， 办出品牌。
要处理好增加投人与提高效益的关系，更加注重提高办学效益。经过前些年大规模的基本建设，目前浙江的许多高校都有不同程度的负债，没有土地置 换的学校债务负担更重一些。最近，省政府决定一次性补助省属高校43亿元基 本建设资金，对其它公办高校的支持政策也正在研究高校既要积极争取政府的 支持，更要坚持勤俭办学，开源节流，量人为出，把有限的资金花在“刀刃“上。
二是推进平安校园建设的能力。平安是和谐的前提，和谐是平安的深化。推进平安校园建设，是实现校园的安全稳定的一个重要载体。维护校园平安， 必须及时化解不稳定因素。要深入贯彻省建设“平安浙江”的决策部署，牢固确立“稳定是第一责任”的观念，落实稳定工作责任制和责任追究制，力争浙江省高校不出事，不出大事，少出小事。要畅通信息渠道，高度关注互联网和手机短信对学生思想情绪的影响，及时掌握舆情动态，及时排查调处不稳定因素，防患于未然，防范于初始。要进一步完善群体性事件处置预案，认真组织演练，提高有效处置的能力。要主动配合有关部门加强校园及周边治安综合治理，特别要积极探索维护高教园区稳定的新机制、新路子。要深人开展法制教育，把法治精神渗透到师生的价值观念和行为准则中去，人人知法守法，个个依法办事，为校园平安提供法治保障。
维护校园平安，必须健全和完善学校的服务体系。优质的服务，是校园稳定的“润滑剂”和”减压阀”。在日常生活中，师生的一些议论、怨言，甚至某些群体性事件，井不是由于什么重大矛盾，而往往是一些细小问题引起的， 如食堂伙食差、宿舍管理乱等。因而对于校园的平安稳定问题，我们一定要从
大处着眼．从细微之处人手，做好学业指导、就业指导、心理辅导、帮困助学 和后勤服务等各项工作，健全服务体系，提高服务质量。要加强收费管理，严 格按规定标准收费，对家庭经济困难的学生，开通绿色通道，认真落实国家“减、免、缓”政策，确保不让一个大学生因家庭经济困难而失学辍学。要加强心理 健康教育，所有课堂都要营造教学相长的宽松环境，所有教师都要成为学生健 康成长的良师益友，努力培养大学生良好的心理品质和自尊、自爱、自律、自 强的优良品格。
三是是繁荣校园文化的能力。校园文化，是学校教育教学的重要组成部分， 是大学的精、气、神，是大学躯体的脊梁。由校园文化浸润而成的共同的价值 取向、民主的教学氛围、宽松的学术环境、开拓创新的思想意识，能够为培育 高素质人才提供丰厚的土壤，为建设和谐校园提供有力的精神支撑。
要把握校园文化建设的导向。按照加快建设文化大省的要求，突出文化的育人功能，坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，建设体现杜会主义特点、时代特征和学校特色的校园文化，形成优良的校风、教风、学风。高校是各种思潮和多元文化的“交汇区”，在繁荣校园文化中，还要重视在ZZ上把握和辨别，见微知著，一叶知秋，对于“支持什么、反对什么、弘扬什么、限制什么”要立场坚定，导向有力。
要充分发挥校园文化阵地的作用。第一课堂是校园文化建设的主阵地，无论是传授自然科学知识，还是杜会科学知识，无论是理论教学，还是实践教学， 都要传播和弘扬先进文化，使先进的文化在润物无声中渗人到每一个学生。要 突出加强校园网建设，办好主题网站，倡导网络文明，使之成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、倡导科学精神的有效载体。要重视学牛杜团建 设，培育一批精品杜团，使之成为活跃校陛文化的重要力量。公寓是学生生活、学习的重要场所，要加强公寓文化建设，通过创建特色寝室、举办公寓文化节 等多种途径，营造健康向上的文化氛围。
四是保持和发展高校X的先进性的能力。加强高校X的先进性建设，事关X对高校的领导、事关X的路线方针政策在高校的贯彻落实、事关高校改革发展稳定大局。保持和发展高校X的先进性，是建设和谐校园的根本保证。
抓好班子，带好队伍。X委书记是高校X委领导班子的“一把手”在班子中处于关键地位，负有特别重大的责任。要坚持和完善X委领导下的校长负责
制，贯彻好民主集中制原则，促进领导班子的和谐，努力营造既有民主，又有 集中，既有纪律，又有自由，既有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活泼的 ZZ局面。作为“一把手"，要有容人容事的胸怀、光明磊落的气度，推功揽过， 与人为善，善于同班子成员团结共事，充分发挥和调动一班人的积极性，形成 “一马当先、万马奔腾”的景象。要坚持“五湖四海"，健全干部培养选拔机制， 坚持“赛马场上选骏马＂，选准用好干部，努力做到人尽其才、才尽其用。要 满腔热情地关心爱护广大教职员T.，使他们工作有条件、干事有平台、发展有 空间。
强化基层，夯实基础。要加强高校基层X组织建设，充分发挥X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，为建设和谐校园提供组织保障。要高度重视工会、共青团、学生会等群团组织建设，切实提高组织师生、宣传师生、教育师生、服务师生的本领，拓展工作领域，开展有声有色的活动，发挥在和谐校园建设中的特殊作用。
筑牢防线，树好形象。从某种程度上说，X委书记是高校的一面旗帜、一张名片，其形象如何直接关系学校的声誉和风气。作为X委”一把手”，必须要有这种意识、这种觉悟。要自觉加强品格修养，加强X性锻炼，筑牢拒腐防变的思想防线，做到清廉自守、一身正气，以自己的模范行动影响带动整个班子和队伍。要切实履行第一责任人的职责，落实好X风廉政建设领导责任制， 严格要求，敢抓敢管，建立健全内部监督和防范机制，对财务、基建、图书设备采购等重点部门、岗位、环节，加强监督管理，从源头上预防腐败问题的发生。
建设和谐校园，既是高校的份内之事、应尽之责，也是X委、政府和有关部门的重要责任。各级X委、政府要以高度的历史使命感和责任感，关心支持当地高校和谐校园建设，加大工什协调力度，切实解决影响校园和谐的社会问题。教育主管部门要切实负起责任，多思考、多谋划、多研究，加强对和谐校园建设的指导。公安机关要加大对学校周边治安环境治理的力度，其他有关部门也要发挥各自优势，充分履行职责，共同推进和谐校园建设。新闻单位要坚持正确的舆论导向，对高校的新闻报道，要有利于学生的健康成长，有利于高校的改革发展，有利于校园的安全稳定。要加大正面宜传力度，多报道大学生奋发有为的典型，多报道教师敬业奉献的典型，多报道学校科学发展的典型， 为和谐校园建设营造良好的舆论环境。
推进“综治进民企”工作不断深化基层平安建设
（2006年）
近年来，我们在推进“平安浙江”建设的过程中，始终把创新发展“枫桥经验”、加强基层基础放在突出位置来抓，积极推进“综治进民企”，不断扩大综治工作覆盖面，基层平安建设取得了明显成效。“综治进民企”，是我省创新“枫桥经验”的又一重要成果，是新形势下推进综治工作新发展的生动实践，是深化基层平安建设的有效举措，也是推进“法治浙江”建设的一项具体行动。
一、从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识推进“综治进民企”的重要意义
第一，推进“综治进民企”，是优化民营企业发展环境，实现我省民营经济新飞跃的有力保障。民营经济是我省经济的重要支柱。目前，全省生产总值 中民营经济占70%以上。要推动我省经济又快又好发展，必须加快推进民营企业的制度创新、科技创新和管理创新，不断增强民营经济的综合实力和国际竞争 力，实现民营经济新飞跃。在民营企业落实各项综治措施，有利于创造平安稳 定的内外环境，为企业正常生产经营提供重要保障；有利于建立健全科学高效 的管理机制，提升企业经营管理水平；有利于培育、树立和谐诚信的良好形象， 增强企业的市场竞争优势。
第二，推进“综治进民企”，是扩大综治工作覆盖面，深化平安建设的有力举措。我省民营经济发达，涉及行业广，企业和职工数量众多，并呈现出高速增长的态势。迅猛发展、不断壮大的民营企业，对我省的经济发展、社会和谐稳定产生了广泛而深远的影响，对综治工作和平安建设的目标任务、组织网络、运行机制、责任保障等各方面提出了新的要求。在民营企业落实各项综治措施，有利于解决企业自身存在的突出问题，维护企业和谐稳定；有利于消除社会治安综合治理的盲点和死角，扩大综治工作的覆盖面；有利于推进基层平安创建的深入开展，真正把各项创建措施落实到各个方面、各个领域，积“小安”为“大安”，不断夯实“平安浙江”建设的基础。
第三，推进“综治进民企”，是完善社会管理体制，构建社会主义和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，必须加强社会建设和管理。加强对民营企业的管理和服务，是提高社会管理法治化水平的一项重要内容。目前，受【联系微信*dadawk01】
管理理念、体制机制等因素的影响，对民营企业的管理仍是一个薄弱环节。在民营企业落实各项综治措施，能够发挥社会治安综合治理在宣传发动、组织协调、服务指导等方面的独特优势，教育引导企业主和员工增强社会责任感，共同维护企业和社会的良好秩序；整合有关职能部门力量实行协作联动，形成对民营企业管理监督的长效机制；加强对企业外来务工人员的管理服务，促进社会管理水平的提高。
第四，推进“综治进民企”，是坚持以工促农、以城带乡，加强社会主义新农村建设的有效途径。我省民营企业大多数在农村，经营者大多数是农民企业家，从业人员大多数是农民工。在民营企业落实各项综治措施，保障民营企业快速健康发展，有利于促进农业结构调整，推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，有利于维护农民工的合法权益，有利提高企业员工的民主意识、法制观念和法律素质。这对于促进农村经济发展，维护农村和谐稳定，提高农民素质具有十分重要的作用，是落实以工促农、以城带乡，推进社会主义新农村建设的具体行动。
二、突出工作重点，采取有力措施，扎实推进“综治进民企”工作
推进“综治进民企”，总的要以创新发展“枫桥经验”为抓手，抓住建立健全企业治安法人责任制这一关键，突出规模企业和问题较多企业两个重点， 充分调动基层X政组织、企业经营者和员工三个方面的积极性，坚持扩大覆盖与提升水平并重，全面落实民营企业各项综治措施，努力使涉及民营企业的违法犯罪活动得到明显遏制，群体性事件得到有效预防，安全生产和公共安全事故明显减少，企业及其周边治安环境得到明显改善。着重抓好五项工作：
一是明确“综治进民企”的重点，落实企业综治工作的职责任务。针对我省民营企业的特点，推进“综治进民企”，主要是做好化解矛盾、治安防控、 法律服务、预防犯罪、平安创建“五进民企”。具体职责任务是：及时排查调 处企业内部及其与周边的矛盾纠纷，积极解决影响企业稳定的突出矛盾和问题； 定期分析企业治安情况，加强治安防控力量建设，做好区域治安联防、协防工 作；组织开展经常性的法制宣传和法律服务活动，维护职工合法权益，增强企 业主和员工依法经营、学法守法的意识；按照“谁用工谁负责”的原则，加强 对企业员工特别是外来务工人员的教育、服务和管理，积极预防和减少违法犯 罪现象；组织开展“平安企业”创建活动，积极参与和配合所在地的基层平安 创建工作。
二是构建企业综治组织网络，建立健全长效工作机制。大力加强民营企业X组织、工青妇等群团组织建设，建立健全具有企业特点的综治组织领导体制， 设立企业综治工作室（站）负责综治日常工作，并根据需要建立保卫、调解、 安全生产、外来务工人员管理等配套组织，加强各类群防群治队伍建设，确保 企业综治工作有人管、有人抓。同时，在企业内部着力构建治安防控、疏导化 解、安全生产、服务维权等机制，制订具体可行的工作细则和操作流程，把综 治措施落到实处。
三是搞好企业综治工作的内外衔接，形成企地互动的整体合力。把企业综治工作与乡镇（街道）综治工作中心工作衔接起来，充分利用综治工作中心， 建立企业与政府及社会之间的联系枢纽和互动平台。建立健全企地联席会议等制度，强化政府有关部门、镇村（社区）与企业之间的协作配合，定期分析企业及周边治安形势，共同做好工作，创造和谐稳定的社会环境。
四是严格落实企业治安法人责任制，增强企业做好综治工作的主动性。坚持“谁经营谁负责”的原则，建立健全企业治安法人责任制，明确规定企业法定代表人为企业治安综合治理的第一责任人。当地X委、政府要定期与辖区民营企业签订综治目标管理责任书，明确企业治安综合治理的目标任务和奖惩措施，加大检查考核力度。要依据有关政策法规，研究制订具体办法和措施，将企业综治工作情况与企业升级、信誉评估等综合性资质资格认定联系起来，与企业家的各种荣誉和实际利益挂起钩来。
五是加强组织指导，确保企业综治工作落到实处。推进“综治进民企”是一项系统工程，涉及方方面面。要把推进“综治进民企”工作纳入平安建设的 总体部署，作为平安建设考核的一项具体内容，明确职责任务，加大推动力度， 努力形成X政领导、综治协调、有关部门协作联动的工作格局。充分发挥各级 综治委（办）的组织协调作用，发挥公安、司法行政、工商、安全生产、技术 监督、劳动保障、环境保护、组织、宣传、文化等部门和工会、共青团、妇联 组织的职能作用，加强协作配合，并把企业综治工作与企业组织建设、文化建 设、文明创建、民主管理等各项工作结合起来，不断增强工作实效。坚持因地 制宜、因企制宜，突出重点、分类指导，力求创新方法，创出特色。
三、坚持以“综治进民企”为突破口，努力把综治工作覆盖到全社会，推进平安建设向纵深发展
只有把综治工作覆盖到全社会，才能最广泛最充分地动员和组织方方面面
的力量，推进平安建设，维护社会和谐稳定。要按照中央关于深入开展平安建设的意见要求和省委建设“平安浙江”、“法治浙江”的决策部署，以“综治进民企”为突破口，大力推动工作重心下移，把我省基层平安建设提高到一个新水平。
（一）深入开展基层平安创建活动。建设“平安浙江”，关键在基层，难点在基层。要进一步丰富创建内涵，改进创建方法，完善创建机制，在深入抓好平安县（市、区）和乡镇（街道）创建工作的同时，广泛组织开展平安村（社区）、平安企业、平安校园、平安市场、平安渔区、平安路段、平安家庭等系列创建活动，推动各项措施在城乡基层单位的落实。特别是要组织好平安村创建活动，为新农村建设创造良好的社会环境。
（二）不断完善预防化解矛盾纠纷工作机制。正确处理和有效化解人民内部矛盾，是平安建设面临的一项重要而紧迫的任务。要进一步创新发展“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，把人民调解、司法调解、行政调解有机结合起来，抓早抓小抓苗头，注重从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生， 切实把矛盾纠纷消除在萌芽状态，化解在初始阶段，解决在激化之前。
（三）大力推进社会治安防控体系建设。打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节。要毫不动摇地依法严厉打击严重刑事犯罪活动，继续把开展“打黑除恶”专项斗争作为重中之重，对黑恶势力犯罪依法稳、准、狠地进行打击。深化打击“两抢一盗”、“禁毒”、“禁赌”专项斗争和交通秩序整治专项行动，净化社会风气，维护社会治安。同时，要大力加强治安防范工作，坚持人防、物防、技防相结合，重点完善社区、社会面、单位内部和边际地区四大社会治安防控网络。
（四）切实加强基层综治组织建设。基层综治组织是平安创建的骨干力量。要进一步深化乡镇（街道）综治工作中心建设，大力推进网络延伸，在县乡两 级抓好政法综治组织网络联通、功能对接，在村、社区和企事业单位逐步建立 综治工作站（室），把综治组织网络延伸到最基层。加强基层政法综治组织特 别是“两所一庭”建设，加大对基层政法综治干部的教育培训力度，深入开展 社会主义法治理念教育，扎实推进执法规范化建设，规范执法行为，促进执法 公正。加强各种形式的群防群治组织建设，调动人民群众参与社会治安的积极 性。加强对民间社会组织的培育和管理，建立健全有效的协作联系机制，充分 发挥其在基层平安建设中的积极作用。
（五）严格实行社会治安综合治理责任制。搞好平安建设，关键要落实好责任制。要围绕平安建设的目标任务，完善综治考核体系，真正把平安建设的各项任务落实到基层，落实到部门（单位），落实到责任人。进一步完善督查制度，对综治工作不力、治安问题较多的地方、部门（单位），要有针对性、有重点地加强督查和指导。建立健全综治工作绩效考评和奖惩激励机制，把考核结果作为评价各级X政领导干部政绩的重要依据，与晋职晋级、奖惩挂起钩来。
为新农村建设营造良好法治环境
（2006年）
胡锦涛同志在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上强 调，“加强民主法制建设，保障农民民主权利”，“推进和谐社会建设，保持农村社会稳定”。建设社会主义新农村，必须加强农村法治建设，以法律手段来规范、引导、保障农业和农村持续稳定协调发展，逐步把农村经济、ZZ、
文化和社会建设纳入法治化轨道。我们要按照建设“平安浙江”、“法治浙江”， 构建和谐社会的要求，从我省农村实际出发，着眼长远，立足当前，从最紧迫 的事情做起，从能够办得到的事情做起，整体谋划、分步实施，突出重点、整 体推进。政法机关要坚持以科学发展观为统领，增强大局意识和服务意识，贴 近农村现实，适应农民需求，全面履行职能，为新农村建设营造良好的法治环 境。
一、加强普法教育与推进依法治理并举，提高农村干部群众的法制观念和法律素质，提高农村法治化管理水平
农民是新农村建设的主体，也是农村法治建设的主体。农村基层干部既是新农村建设的带头人，又是农村法治建设的组织者。加强普法教育，是培育新农村建设合格主体的有效途径，是农村法治建设的基础工程。经过四个五年普法教育，我省农村干部群众的法制观念和法律素质不断提高，民主化、法治化管理在农村深入发展，但离建设法治社会的要求还有很大的差距，普法工作城市强、农村弱的现象比较明显。目前，农村存在的许多问题，比如各种矛盾纠纷和群体性事件、治安和刑事案件多发，其中一个重要原因就是一些农民的法制观念淡薄，依法维权的能力比较弱，一些农村基层干部的法律素质不高，依法办事的能力比较欠缺。我们要全面启动和深入开展“五五”普法工作，以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题，继续大力推进“法律进农村”。通过深入持久的普法工作，使广大农民群众能够依法行使民主权利，依法反映合理诉求，依法维护正当权益，依法履行应尽义务；使广大农村基层干部的法治观念明显增强，依法行政、依法办事的能力明显提高。
开展农村普法教育，必须把握规律，讲求实效。在普法内容上，要突出重点，增强针对性和实用性。从建设新农村的迫切需要和广大农民的现实需求出 发，选择与农民生产生活联系最密切的法律法规作为普法重点，做到学以致用，
学有所用。在普法形式上，要不断创新，增强感染力和吸引力。针对农民的特 点，尽可能采取法制文艺演出、法制录像、法制漫画等生动活泼、通俗形象、 为广大农民喜闻乐见的方式，尽可能运用电视、广播、报纸、网络等大众传媒， 尽可能运用贴近农民生产生活的典型案例开展法制宣传教育，寓法制于新闻事 件，寓法制于典型案例，寓法制于百姓生活，寓法制于文化娱乐，真正使法律 知识和法律意识在潜移默化中深入人心。
开展农村普法教育，必须深入推进农村依法治理，逐步把农村各项工作纳入规范化、法治化轨道。实践证明，坚持普法教育与法治实践相结合，有利于把学法与用法统一起来，使农村干部群众在生动的法治实践中增强法制观念和法律素质，提高依法办事的能力。要以创建“民主法治村”为载体，深化依法治村工作，不断完善村民自治机制，提高村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。同时，要大力推进基层政府依法行政，扎实推进政法机关执法规范化建设，做到严格公正文明执法，促进社会公平正义。
二、优化法律服务与强化法律保障并举，促进农村社会主义市场经济体制的完善，促进农村经济社会全面协调发展
在建设新农村的过程中，不管是贯彻落实X在农村的方针政策，还是保护农民的生产经营自主权，规范农民的经济行为和市场关系，都需要靠法治来保障。近年来，我省政法机关大力推进工作重心下移，立足职能，发挥优势，积极为农村经济社会发展服务，取得了明显的成效。但由于历史原因，相对于城市来说，农村的法律服务和法律保障比较薄弱，部分农民群众不知道如何打官司、不愿意打官司、打不起官司的问题比较突出。我们要不断完善为农村服务的司法体制和工作机制，建立健全农村基层法律服务体系，使农民的法律问题得到满意解答，困难求助得到及时帮助，合法权益得到有力保护。
一方面，农村法律服务要拓展领域、丰富内容，努力实现扩大覆盖与提高质量的统一。积极鼓励引导律师、公证人员和基层法律服务工作者，通过法律 咨询、诉讼和非诉讼代理、担任法律顾问等方式，为农村经济发展、农民生产 生活、农村企业和基层政府提供法律服务。进一步制定和落实各项便民、利民、护民措施，通过加强诉讼指导，采取巡回法庭等形式，方便农民群众诉讼；通 过全面推行警务公开、审务公开、检务公开，加强农村社区警务建设，方便农 民群众办事；通过法律援助、司法救助等途径，使困难农民群众打得起官司。 做好对农民工的法律服务和法律援助工作，健全维护农民工权益的保障机制，
使外出的农民工安心，在农村的家庭成员放心。
另一方面，涉农案件办理要提高质量和效率，努力实现法律效果与社会效果的统一。对涉农案件要优先立案、优先审理、优先调解、优先执行，做到快 侦、快诉、快审、快结，及时维护农民利益，激发农民投身新农村建设的积极 性。依法打击非法占用农用地、破坏农业生产等各类侵农、坑农违法犯罪行为， 依法查处农村救灾、扶贫、土地征用补偿费管理工作中出现的贪污、贿赂、挪 用公款等职务犯罪，依法查处因国家工作人员渎职造成农村、农业、农民重大 经济损失的案件，维护农村正常的经济秩序。审理好农村土地承包、婚姻家庭、劳动争议等民事纠纷案件以及涉农行政案件，依法调节农村经济社会关系。依 法打击各种破坏农村基层选举的行为，切实保障农民的民主权利。
三、打击违法犯罪与化解矛盾纠纷并举，维护农村社会和谐稳定，维护农民群众合法权益
维护农村社会和谐稳定，既是农村法治建设的重要任务，又是农村法治建设的重要目标。开展“平安浙江”建设以来，取得了明显成效，全省社会保持了和谐稳定，但不平安、不和谐的因素仍然大量存在。从农村来看，治安和刑事案件多发，因利益调整引发的矛盾纠纷增多，特别是由于征地拆迁、环境污染等引发的群体性事件已经成为影响社会稳定的突出问题。我们要按照建设“平安浙江”的总体部署，以创建平安乡村为载体，一手抓打击整治，加强打防控体系建设，坚决遏制刑事犯罪多发势头，一手抓排查调处，加大创新发展“枫桥经验”力度，积极预防化解各种矛盾纠纷，确保农民群众安居乐业。
要依法严厉打击各种违法犯罪，保持农村治安持续稳定。坚持从农村实际出发，什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，什么地方治安问题突出就重点整治 什么地方，切实增强农民群众的安全感。深入开展打黑除恶专项斗争，对农村 黑恶势力犯罪以及乡霸、村霸等，始终坚持“打早打小，露头就打，除恶务尽” 的原则，把“严打”方针贯穿于侦察破案、批捕起诉、定罪量刑和监管改造等 各项工作之中。依法严厉打击杀人、投毒、爆炸等严重刑事犯罪，深入开展打 击“两抢一盗”、“禁毒”、“禁赌”和交通秩序整治专项行动，着力解决农 村各种暴力犯罪和盗窃农业生产资料、吸种毒、“六合彩”赌博、交通安全事 故多发等突出问题。
要依法化解矛盾纠纷，积极预防处置群体性事件。注重源头治理，建立健全农村稳定风险评估机制，在制定出台有关涉农政策措施时，应维护好农民利
益，尽可能预防和减少矛盾的发生。政法部门要坚持“公正执法、一心为民”， 防止由于执法不公正、不规范而引发农村涉法涉诉信访和群体性事件。加强矛 盾纠纷排查调处工作，大力推进乡镇（街道）综治工作中心网络向下延伸，发 挥人民调解、行政调解、司法调解的综合优势，就地化解矛盾纠纷，力争“小 事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。做好农村信访工作，推进依法信访、 依法处访的“双向规范”，引导农民以理性合法的形式表达利益诉求。建立健 全预防处置群体性事件的工作机制，确保农村不发生影响全省大局的群体性事 件。
全面推进和谐社区建设 打牢和谐社会坚实基础
在全省和谐社区建设工作电视电话会议上的讲话
（2007年4月28日）
一、从推进科学发展、构建和谐社会的高度，充分认识建设和谐社区的重要意义
社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。X的十六届六中全会《决定》明确提出，“要全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新 型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社 会生活共同体”。胡锦涛总书记指出：“要从建设和谐社区入手，使社区在提 高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切X和政府同人民群众的关系上 发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进 作用。”去年，国务院还专门下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》。省委、省政府一直重视推进城乡社区建设，最近又制定出台了《关于推进和谐 社区建设的意见》。
（一）建设和谐社区，是发展基层民主、巩固X的执政基础的重要举措。社区是城市经济、ZZ、文化和社会活动的基本单元。随着社区居民权利主体 意识和民主法制意识的增强，推进居民自治已经成为扩大基层民主、增强X的 执政基础的重要途径。建设和谐社区，就是要通过健全和落实社区民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督制度，积极探索拓宽居民群众参与社区建设和 管理的渠道，充分发挥社区在密切X和政府同人民群众关系中的桥梁纽带作用， 不断扩大和巩固X执政的群众基础。
（二）建设和谐社区，是加强社会管理、维护社会和谐稳定的客观需要。随着改革开放的不断深化，“四个多样化”趋势日益明显，越来越多的社会成员由“单位人”变成“社会人”，社会管理方式也正从“单位管理”向“社区管理”转变。社区已成为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的聚集点和各种利益关系的交汇点。建设和谐社区，有利于保护困难群体的利益，重视不同群体的诉求，满足不同群体的需要，引导不同类型群体和谐相处，把各种矛盾纠纷及时解决在基层、化解在萌芽状态。
随着经济社会的快速发展，居民群众对生活水平和质量的要求越来越高。建设
和谐社区，通过完善社区基础设施，健全社区服务体系，改善社区生态环境， 繁荣发展社区文化，促进居民互助交流，有利于不断满足居民群众日益增长的物质文化需求，提升居民素质和社区文明程度，激发居民群众的创造力和凝聚力。
二、深刻领会中央和省委的精神，把握好建设和谐社区的几个重要问题
根据中央的精神和省委的要求，当前和今后一个时期，我省推进和谐社区建设的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以社区X的建设为核心，以居民自治为方向，以社区服务为重点，以社区文化为载体，以社区稳定为基础，以社区居民满意为标准，积极探索创新基层社会管理和公共服务的体制机制，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切X群干群关系上发挥桥梁作用，在创造安居乐业良好环境上发挥促进作用，努力推动我省和谐社区建设工作走在全国前列。
我们要把和谐社区建设纳入省委“四位一体”的总体布局，作为建设“平 安浙江”、构建和谐社会的重要基础性工作来抓，以点带面、梯次推进，辐射 延伸、巩固提高，努力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环 境优美、文明祥和”的和谐社区。在工作中，要注意把握好以下几个重要问题。
（一）既要坚持X的领导，又要推进居民自治。充分发挥社区X组织在社区管理和服务中的领导核心作用，是推进和谐社区建设的ZZ保证。要按照条 块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全社区X建工作协调 机制，围绕“五个好”（领导班子好、X员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）目标，深入开展争创X建工作示范社区活动，切实提高社区X组 织的凝聚力、战斗力和创造力。居民自治是和谐社区的一个重要标志。必须在 X的领导下，不断完善社区自治组织体系，积极培育社区自治机制，通过普遍 实行民主选举，健全民主议事协商制度，完善公开办事制度，推进社区居民依 法参与民主自治的制度化。
（二）既要体现X政主导，又要突出共建共享。推进和谐社区建设，是X委、政府的ZZ责任。各级X委、政府要加强对和谐社区建设的组织领导，把X政主导作用体现在抓好社区X建、把握和谐社区建设方向上，体现在加大投入、完善社区基础设施和社区服务上，体现在推进社区自治组织建设、充分发挥社区自治功能上。建设和谐社区是一项复杂的系统工程，必须充分调动广大
居民群众和社会各方力量的积极性、创造性，把共建共享贯穿于和谐社区建设的全过程。要通过教育引导、宣传发动、提供服务等各种方式，增强居民群众的主体意识，使广大居民群众真正成为建设和谐社区的主力军。要充分调动驻区单位、社区民间组织、业主组织、物业管理机构、专业合作经济组织的积极性，深入开展社区共建活动。
（三）既要加强社区管理，又要优化社区服务。加强社区管理，确保社区安定有序，是建设和谐社区的重要任务。要进一步深化社区治安综合治理工作， 不断提升社区安全防范能力。要完善社区矛盾纠纷排查调处工作机制，提高社 区就地化解矛盾纠纷的能力。要加强社区公共安全应急体系建设，提高社区应 对公共危机的能力。社区服务是社区建设的永恒主题，是社区建设的生命力所 在。必须把社区管理与服务有机结合起来，在服务中实施管理，在管理中体现 服务。要充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制的作用，加快构 建社区公共服务、自我服务、经营性服务相结合的社区服务体系，真正使居民 群众困有所助、难有所帮、需有所应。要着力加强流动人口服务管理工作，促 进他们同当地居民和睦相处。
（四）既要完善硬件设施，又要培育和谐文化。不管是开展居民自治，还是提供社区服务，都离不开必要的基础设施。我们要在加大政府财政投入的同 时，吸引社会资金投入，不断完善社区基础设施。建设和谐社区，也离不开社 区和谐文化的支撑。要坚持以社会主义核心价值体系引领社区居民思想，不断 巩固居民群众团结奋斗的共同思想基础。要以树立社会主义荣辱观为主线，加 强社会公德、职业道德、家庭美德教育，为建设和谐社区提供强大的道德支撑。要繁荣社区文化，推进社区教育，普及科学知识，提升居民素质，培育各具特 色的社区文化和社区精神，增强居民群众对社区的认同感和归属感。通过努力， 把社区建设成为倡导和谐理念、培育和谐精神、传播和谐文化的重要阵地。
在加强城市社区建设的同时，要围绕建设社会主义新农村的目标，积极建设经济繁荣、环境优美、生活富裕、服务配套、社会和谐的农村新社区，逐步实现城乡社区建设统筹规划、协调发展。
三、切实加强组织领导，以良好的作风推动和谐社区建设各项任务落到实
处
（一）要进一步健全体制机制。各级X委要把和谐社区建设摆上重要议事
日程，各级政府要把和谐社区建设作为履行社会管理和公共服务职能的重要内
容，不断完善X委政府统一领导、民政部门牵头协调、有关部门共同参与的领导体制和工作机制。各级社区建设协调小组及其办公室要充分发挥职能作用， 建立健全社区工作联系制度，加强指导协调和督促检查，推动工作落实。各有关部门要按照职责分工，密切协作配合，大力支持社区建设。驻区各单位、各类社会组织、物业管理组织都要将社区作为自己的家园，发挥应有作用，积极主动参与，形成推进和谐社区建设的合力。
（二）要进一步强化工作保障。各级政府要把社区建设纳入国民经济和社 会发展规划，努力实现社区建设与经济社会同步发展。要加大对社区建设的投 入，解决好社区居委会的工作经费、人员经费、工作服务用房等问题。社区工 作服务用房是社区组织发挥功能和作用的基础，是社区居民参与社区建设和活 动的场所，要通过三年或者更短时间的努力，使全省所有社区的工作服务用房 都达到350平方米以上。对此，省城市社区工作协调小组办公室要定期通报进展情况，抓好督促落实。社区工作者是社区管理的直接承担者，是社区服务的直 接提供者，是和谐社区建设的重要力量。要保证每个社区都有5名以上的专职工作者，并给予他们应有的尊重、关心、支持和照顾，以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人，激励他们为建设和谐社区贡献智慧和力量。
（三）要进一步推进探索创新。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，社区建设面临着许多新情况新问题。比如，如何加强和改进对城市 基层的管理服务；如何进一步发展基层民主ZZ；如何建立新型社区管理体制； 如何完善社区组织体系；如何健全社区服务机制；发达地区与欠发达地区、中 心城市与县城、城市与农村的社区建设有什么不同要求，应该如何分类推进， 等等。希望各地各有关部门在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况，采 取新措施，解决新问题，不断开创我省和谐社区建设的新局面。
在纪念江华同志诞辰100周年座谈会上的发言
（2007年8月1日）
江华同志是我省的老领导、老前辈。新中国建立后，他在浙江工作19年， 先后担任杭州市委书记、市长；浙江省委副书记、书记；省军区政委、省政协 主席等职，全面主持浙江工作长达12年。他在生命的最后5年，还长住浙江，经常深入实际，调查研究，始终关心浙江的建设和发展。他爱浙江，爱浙江人民， 为浙江的社会主义革命、建设和改革开放事业倾注了大量心血，功勋卓著，德 高望重，深受全省广大干部群众的爱戴。
浙江人民不会忘记江华同志坚持真理、献身革命的坚定信念。在浙江工作期间，面对百废待兴的困难局面，他乐观豁达，意志坚定，始终坚持社会主义方向，坚持用社会主义的美好前景和共产主义理想教育广大干部群众，以此激发大家的昂扬斗志。在“文化大革命”中，面对个人和家庭的不幸遭遇，他始终没有失去信仰，坚持马克思主义信念不动摇。在晚年病重期间，他仍时刻关心X和国家的大事，结合自己的亲身经历，总结X的执政规律，提出“初搞革命难，夺取政权更难，巩固胜利难上难”，强调“必须坚持四项基本原则，坚持以公有制为主体的社会主义市场经济体制，坚持X的基本路线一百年不动 摇”，表达了一个共产X人对中国光明前途的坚定信心，对社会主义建设必然胜利的磐石般信念！
浙江人民不会忘记江华同志主抓建设、统揽全局的领导风范。在领导浙江工作初期，他发动和依靠广大干部群众，顺利完成社会主义改造，在浙江确立 起社会主义基本制度。此后，他又连续三届当选为省委书记，带领省委一班人， 与全省人民一道，建设起了浙江后来赖以进行现代化建设的物质技术基础，培 养和积累了浙江经济文化建设等方面的骨干力量和工作经验。他根据浙江“七 山一水二分田，还有海域一大片”的特点，始终把发展农业放在突出位置，紧 紧抓住农业、农民、农村这个根本，确定农林牧副渔全面发展、山水田一起抓 的方针，并积极倡导和实践各行各业支援农业。在重点抓农业的同时，他从不 放松对工业的领导，根据X中央的指示精神，确定了“打下基础练好兵”的工 业发展方针，以冶金、化工、电力、机械为主，建设起一批工业企业，为浙江 的发展打下了坚实的基础。
时，他十分注重从浙江实际出发，创造性地执行中央的指示。每当省委作出重大决策、部署重要任务之前，他总要深入实际，调查研究。每年他总有三分之一以上的时间在基层，在农村。他不仅跑遍了浙江的地、市和绝大多数的县、乡，还确定一些地县作为自己的工作联系点，经常下去蹲点。在他和省委一班人的带动下，浙江干部队伍中逐渐形成了“注重务实，关注民生，情系农民” 的良好风气，造就了一种十分珍贵的优良传统。
浙江人民不会忘记江华同志热爱人民、作风民主的公仆情怀。在担任浙江主要领导期间，他切实把维护人民群众的利益放在首位，注重听取不同意见， 相信群众，热爱群众，坚持走群众路线。他经常强调，X员干部应当与人民群众同甘共苦，不能有任何特殊，更不容许不关心人民的疾苦。他特别重视群众的吃饭问题。他还十分注重与人民群众利益密切相关的重大工程建设。无论在杭州市主持工作时期，还是主政浙江时期，他都十分关心西湖的保护和园林的建设，倡导和启动了西湖整治工程，把美化环境、造福于广大人民群众，作为人民政府的重要任务。在工作中，他不但善于团结X内干部共同工作，也善于和X外人士合作共事。
浙江人民不会忘记江华同志光明磊落、廉洁奉公的崇高品德。他一贯严于律己，宽以待人。从不隐瞒自己的观点，有成绩归功于X和人民，出了问题敢 于承担责任，决不文过饰非，委过于人。他对自己、家人和身边工作人员要求 一向十分严格。他平时生活俭朴，无论吃饭穿衣，只以满足基本需求为标准。 他从不居功自傲，不对自己的家属、子女加以特殊照顾，总是勉励他们要谦虚 谨慎，自力更生。无论调到何地工作，他都只身一人前往，讲究“五湖四海”， 从不搞小团体。
江华同志在浙江的工作和生活，充分体现了共产X人的浩然正气和优秀品质。他为浙江的建设和发展事业建立了不朽的功勋，留下了宝贵的精神财富。在江华同志等老一代革命家革命精神和崇高风范的鼓舞下，浙江全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对浙江提出的“再接再厉，继续走在前列”的要求，扎实推进社会主义经济、ZZ、文化、社会建设和X的建设，经济社会发展取得了巨大成就。面对新形势新任务，我们要学习和发扬老一代革命家的高尚思想品德， 紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，坚持科学发展，促进社会和谐，按照省第十二次X代会提出的创业富民、创新强省，全面建设惠及全省人
民的小康社会的奋斗目标，扎实推进中国特色社会主义在浙江的伟大实践，努力以优异成绩迎接X的十七大胜利召开！
在首届“和谐之花”论坛暨全省宗教界人士读书班上的讲话
（2007年8月21日）
X的十六届六中全会《决定》，是指导全X全国人民进行社会主义和谐社会建设的纲领性文件，也是一份引导宗教界参与和谐社会建设的纲领性文件。
《决定》深刻阐述了宗教和宗教工作在构建和谐社会中的地位、作用和任务， 将“宗教关系”列入5个重大关系之中，强调要“发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用”，这不仅体现了X中央对宗教问题的高度重视，而且丰富和发展了马克思主义宗教理论。6月25日，胡锦涛总书记在中央X校发表重要讲话，强调要坚定不移走中国特色社会主义伟大道路，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，这对X和国家的全局工作具有重大的指导意义，也为宗教工作指明了前进的方向。宗教界要深入学习贯彻X的十六届六中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，认清使命、明确责任，抓住机遇、主动有为，为促进宗教和睦、社会和谐作出应有的贡献。
一、坚持爱国与爱教的统一
爱国主义是中华民族精神的核心，是民族团结和祖国统一的坚韧精神纽带， 是中华民族复兴的强大精神动力。爱国是公民应尽的义务，爱教是教徒应尽的 本分，两者应该而且可以是一致的。在新的历史条件下，宗教界要继承和发扬 爱国爱教的优良传统，热爱中国共产X领导下的社会主义祖国，坚定不移地走 中国特色社会主义伟大道路，做到信教仍思爱国兴邦，修行未忘济世利民。
一要坚持国家利益高于一切。所谓“宗教无国界”，是指宗教作为一种信仰，各国各民族的人们都可以信仰。但教徒是有国界的，教徒首先属于各自的国家，维护国家利益是每一个教徒应尽的责任和义务。从这个意义上讲，“宗教又是有国界的”。国强教兴，国弱教衰。历史已经证明，我国各宗教的命运总是与国家兴衰、民族存亡休戚相关。新中国建立特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力日益强盛，宗教事业健康发展，宗教的地位和作用越来越突出。宗教界一定要以关心国家兴旺、民族强盛为己任，以国家的最高利益和民族的整体利益为最重，坚持独立自主自办教会，自觉抵御境外势力渗透，坚决维护国家主权和安全。
二要努力办好爱国宗教团体。爱国宗教团体是X和政府联系、团结、教育宗教界人士的桥梁和纽带。各宗教团体要始终高举爱国主义、社会主义两面旗帜，明爱国爱教之理，积爱国爱教之情，增爱国爱教之才，践爱国爱教之行。
要教育、引导广大信徒牢固树立爱国爱教意识，增强民族自尊心和民族自豪感， 多做有利于国家利益的事，坚决反对和抵制危害国家利益的一切活动。要有计 划、有步骤地培养爱国守法、有较高宗教造诣的中青年教职人员，形成新一代 爱国爱教的骨干队伍。要积极开展民主办教，正确处理宗教团体与教会、宗教 活动场所的关系，推进教会事业的健康发展。
二、坚持守法与信教的统一
坚持依法治国，建设社会主义法治国家，是中国共产X执政兴国的基本方略。社会主义法律体系，集中体现了最广大人民群众的意志和共同利益，也体现了宗教界和信教群众的共同利益，得到了广大宗教界人士和信教群众的支持和拥护。法律保障宗教信仰自由，宗教必须在法律范围内活动。我国五大宗教的教义教规，也都认为遵守国家宪法和法律是教徒的法律义务和道德责任，要求教徒做遵守国家法令的好公民。
一要正确处理国法与教法的关系。我国是政教分离的国家，法律具有至上的权威性，任何人和任何组织必须依法办事，不能超越于法律之上，宗教当然不能享有超越宪法和法律的特权。由于教法形成的历史复杂性，目前各宗教的教规中，难免有一些内容与我国现行的法律法规不相适应。国法大于教法，教法服从国法。当教法与国法发生矛盾的时候，首先应当遵守国家法律，那种教法至上、不服从世间法的行为都是不允许的。
二要正确处理权利与义务的关系。宗教信仰自由是宪法赋予公民的一项基本权利，遵守法律是每一个公民的应尽义务。不论信教和不信教，作为公民， 都要把宪法和法律的规定作为自己的行为准则，按照X和政府的方针政策办事。在我国，决不允许存在只享有权利而不履行义务的特权者。宗教界和信教群众 除了依法享有一般法律所规定的权利和承担相应的法律义务外，还要遵守国家 和地方有关宗教方面的法律法规。作为宗教界人士，一定要学法、知法、懂法， 增强法律意识，养成守法习惯，在宪法和法律的范围内开展宗教活动。要分清 合法与非法的区别，划清正教与邪教的界限，自觉与各种违法宗教活动和冒用 宗教名义的邪教做斗争。
三、坚持入世与出世的统一
宗教关注人们的精神世界，追求精神的解脱和灵魂的最终归宿，是对生命的“终极关怀”。但宗教不仅是一种意识形态，而且是一种社会实在。宗教的花朵开在遥远的天国，宗教的藤蔓却扎根于现实的人间。我国各宗教历来主张
现世与来世的统一，强调以“出世”的精神做“入世”的事业，注重服务社会、造福社会，体现了积极的现实精神。纵观我国和世界宗教的历史，可以发现一 条共同的规律，就是宗教只有适应其所处的社会和时代，才能存在和延续。在 新的历史时期，宗教界要做到出世与入世的有机统一，关键是要积极探索宗教 与中国特色社会主义相适应的新途径。
一是思想上要相适应。要积极挖掘和弘扬宗教教义、宗教道德和宗教文化 中有利于社会发展、时代进步和健康文明的内容，调动宗教中的积极因素，抑 制其消极因素。当前，特别要注重挖掘宗教教义中有利于社会和谐的理念、道 德规范和优良传统。比如，佛教对自身有“六和敬”的规约，对众生有平等思 想，对社会有慈悲济人的精神，现在又提出了新“六和”的主张，即人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、人间和美、世界和平。道教提出“道法自然” 的基本准则，提倡贵生，敬重生命，关爱自然，主张天人和谐。伊斯兰教倡导 和平和睦，有对人友善宽容、当行则行、行止有度的“中道”思想。基督宗教 具有爱上帝同时要“爱人如己”的基本精神，提倡“和平福音”，建设“和睦 神学”。对这些积极的因素，都要进一步挖掘和弘扬。
二是行动上要相适应。要进一步挖掘、整合有利于社会发展进步的各种宗教资源，积极探索和拓展宗教界为社会服务的新形式、新渠道，多做善行善举。多年来，我省宗教界在服务社会、造福世人方面做了大量富有成效的工作，得 到了社会各界的赞赏和肯定。今后应当继续发扬这种入世精神，积极参与扶贫 济困、赈灾助学等各项社会公益事业，为民族和睦、宗教和顺、社会和谐作出 积极贡献。
四、坚持修身与治教的统一
一个宗教或者宗教团体、宗教活动场所，能不能做到遵纪守法、内外和睦、奉献社会，其领导者或负责人的素质如何至关重要。长期以来，像赵朴初、傅 铁山等一批德高望重的老一辈爱国宗教界人士，以良好的ZZ素质、高尚的道 德品质、高深的宗教造诣，引导和带领广大信教群众走爱国爱教道路，在促进 我国宗教事业健康发展中发挥了十分重要的作用，为广大宗教界人士树立了学 习的榜样。
我们X历来重视宗教教职人员队伍建设，X的三代领导人都对教职人员提 出过明确要求。毛泽东同志要求，宗教要有接班人。邓小平同志希望宗教界人 士爱国进步。江泽民同志指出，宗教界人士的ZZ倾向、言行品德、宗教修养，
对信教群众有着重要的影响，要支持宗教团体加强自身建设，做好培养人的工作。X的十六大以来，胡锦涛总书记强调指出，做一个合格的教职人员，必须“ZZ上靠得住，宗教上有造诣，品德上能服众”。我国各宗教对教职人员和信徒也都提出了必备的道德要求和行为准则。宗教界人士应当自觉践行社会主义荣辱观，严格遵守和笃行宗教戒律，率先垂范、以德服众，以自身良好的道德品行，影响和带动全省宗教界风气的进一步好转。
一是诚信戒欺。无论是在中国传统伦理道德，还是在社会主义道德中，诚 实守信都是个人品格修养的重要内容。正所谓“人无诚信不立，家无诚信不和， 教无诚信不兴，国无诚信不稳”。现在，“诚实守信”已经成为社会主义荣辱 观的重要组成部分“，诚信友爱”是社会主义和谐社会的一个重要特征。作为 教职人员，诚信不仅是社会伦理道德的要求，更是宗教道德修养的要求。诚以 达道，信以立人。无论宗教的教义再高深、再美妙，都要靠宗教界人士的实际 道德行为去落实、去体现。宗教界人士要坚持言行一致、表里如一，反对阳奉 阴违、虚与委蛇；坚持言必行、行必果，反对文过饰非、出尔反尔；坚持老实 做人、踏实做事，反对巧言令色、虚情假意，从而以诚实守信的言行，在信教 群众中起到表率作用。
二是有容乃大。古人云“：有吞吐天地之志者，自当有容天下之量”。宽容不仅是我国优秀传统文化的重要内容，也是各宗教教义的内在要求。宗教界人士应当大力发扬这种宽容精神，做到容言、容人。容言，就是要广开言路、广纳善言，在宗教事务管理和宗教活动中，善于听取各种意见，特别是认真听取少数人的意见和不同意见，推动民主办教，充分发挥广大信徒在民主办教中的主体作用。容人，就是要平等对待信教与不信教的群众，平等对待对不同宗教、不同教派的信徒，平等对待宗教团体、宗教场所内部的成员，努力维护我省宗教多元共存、和睦相处、相互借鉴、共同发展的格局，维护信教与不信教群众的团结，维护宗教团体、宗教场所内部的团结。
三是无欲则刚。“非淡泊无以明志，非宁静无以致远”。节制是中国传统道德的重要规范，也是各宗教的重要戒律。人总是有七情六欲的，人们对物质的正常追求本来无可厚非，但“美物令人多贪”“、美官令人多求”“、美色令人多欲”，对物质的过分追求，无疑会对给人带来祸害。作为宗教界人士， 一定要遵循社会主义道德的基本规范，严守戒律，清净养心，少私寡欲，洁身自好，切实承担起弘扬正气、兴教护国的使命。*【联系微信dadawk01】
在杭州师范大学座谈会上的讲话
（2007年12月4日）
法治是人类文明进步的重要标志，是现代国家和社会一致追求的目标。X的十七大强调，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路。建设中国特色社会主义法治，是推进中国特色社会主义伟大事业的必然要求。以胡锦涛同志为总书记的X中央高度重视社会主义法治建设，11月27日，新一届中央ZZ局举行的第一次集体学习会，主题就是“完善中国特色社会主义法律体系和全面落实依法治国基本方略”。今年，“12·4”全国法制宣传日就确定了“弘扬法治精神、推进依法治国”的主题。省委对法治建设也十分重视，去年4月，在认真总结依法治省实践经验的基础上，作出了建设“法治浙江”的决定。推进法治建设，普法工作具有全局性、先导性、基础性的作用。我们要认真总结各地各单位在法制宣传教育中创造的新鲜经验，深入推进“法律六进”活动，提高全民的法律素质和法制观念。
下面，我就高校如何在法治建设中更好地发挥作用，谈几点想法。
一、高校要成为弘扬法治文化的高地
高校是传承人类文明、传播先进文化的重要阵地，也是推进法治文化建设的战略高地。这里集聚了思想最活跃、最敏锐的知识精英群体，这里所产生的思想和文化对整个社会具有强大的辐射力、影响力。早在上个世纪初，北京大学就提出了“民主、科学、法制”的口号，对整个中国社会发展进程产生了深远影响，时至今日，仍然有着强烈的社会意义。新时代的大学，应当秉承传播民主法治理念的传统，向自己的学生，向全社会宣传法律，传播法治思想。这是大学的职责，也是大学的使命。希望高校加强对大学生的社会主义法治理念教育，公民意识教育，宪法和法律意识教育，培养出具有法律素质、法治精神“基因”的莘莘学子，使大学生成为社会主义法治文化的自觉传播者和忠实践行者。要依托学校的学科特色，通过法律文化节、法律辩论赛、案例剖析、模拟法庭等形式多样的活动，把法制宣传教育融入课堂教学、融入社团活动、融
入社会实践，使法治精神渗透到师生的价值观念和行为准则之中，传播到社会各个群体之中，充分发挥高校在法治文化建设中的引领作用，努力在全社会营造崇尚法治的良好风尚。
二、高校要成为创新法学理论的源泉
高等学府是研习学问的地方，也是诞生新思想、新思维、新理论的地方。 高校要充分发挥知识密集、人才荟萃、思想活跃等优势，敢于创新，勇于探索， 积极开展法学理论研究。我们搞法学理论研究，首先，要明确指导思想，就是 要始终以中国特色社会主义理论体系为指导，这是个大前提、大方向，来不得 半点含糊。其次，要选准主攻方向，就是要紧紧围绕法治建设特别是“法治浙 江”建设中的重大理论和现实问题，科学选题，深入研究，充分发挥理论指导 实际工作、回答时代课题的作用。再次，要整合科研资源，对一些重点课题， 集中力量，合力攻关，力求出高质量的成果。
三、高校要成为培养法律人才的摇篮
推进中国特色社会主义法治建设，离不开法学法律方面的人才支撑和智力支持。培养人才是高校的首要任务。如何培养高素质的法律人才？我想要把握好这么几个关键环节：第一，要有好的法学教材。目前，高校教材建设滞后的问题仍然没有完全解决好，这在法学教材方面可能表现得更为突出一些。教育部门和高校要高度重视法学教材的建设，既要注意吸收和借鉴国外法学教材中先进的东西，又要与我国国情和法治建设的实际相结合，坚持中国特色社会主义法治的方向，体现中国的特色。第二，要有好的师资力量。俗话说：“名师出高徒”。教师是高校办学的主体，名校必须要有名师。一批好教师会造就一所好学校，一个好老师会影响一批学生的未来。高校要把师资队伍建设摆上更加突出的位置，进一步建立健全选拔培养和激励机制，努力形成人尽其才、才尽其用、优秀人才脱颖而出的良好局面。第三，要有好的教学方法。提高教育教学的质量，必须讲究科学，讲究方法，讲究艺术。我们要积极适应经济社会发展的新形势，适应法治建设的新要求，适应当代大学生的新特点，不断创新教学方法，善于采用启发式、参与式、研究式和案例式教学，力求取得更好的教学效果。刚才我们看到的学生模拟法庭，就是一种很好的形式，今后要进一步加强这方面的探索和实践。
四、高校要成为服务法治实践的基地
服务社会是高校的一项重要任务。当前，全省上下正在深入学习贯彻X的
十七大精神，扎实推进创业富民、创新强省，为全面建设惠及全省人民的小康 社会而努力。推进创业创新，必须要有良好的法治环境作保障。高校要紧紧围 绕“法治浙江”建设的总体部署，发挥自身的人才优势、学科优势、专业优势， 积极参与地方法治实践活动，为提高全社会法治化水平作出应有的贡献。比如， 积极参与地方立法活动，主动承担一些地方立法的调研和论证工作；加强与地 方的项目合作，为地方法治建设提供智力支持；组织开展“法律下乡”、义务 法律咨询等活动，普及法律知识，提高公众法律素质，帮助企事单位和人民群 众解决生产生活中遇到的法律问题，等等。总之，要在服务法治实践的过程中， 更好地发挥高校的作用，体现高校的价值，推动高校的发展。
教师是神圣的职业。师范大学承担着培养教师的光荣使命。希望杭州师范 大学秉承办学宗旨，改革创新，锐意进取，把学校办得更好。希望你们的法学 院培养出更多高素质的法律人才。同时，希望同学们争做法律知识的传播者、 法治精神的弘扬者、法治建设的实践者，希望老师们把“学为人师，行为世范” 作为座右铭，忠于职守，教书育人，在建设中国特色社会主义的伟大进程中， 奉献智慧力量，实现人生价值。
大处着眼 小处入手 全面加强作风建设
（2007年3月31日）
我们将认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神和中央纪委的部署，按照胡锦涛总书记在全国“两会”上提出的要“增强忧患意识、公仆意识、节俭意识”的要求，以开展“作风建设年”活动为载体，从大处着眼，由小处入手， 全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为我省加快全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障。今年，重点要抓好以下几个方面，力争取得明显成效。
一是大兴学习之风。通过常委专题学习会、X委读书会、研讨交流会、“浙江论坛”专题报告会等多种方式，利用现代传媒开展学习活动，努力做到“三个适应”，即主观世界与客观世界相适应、自身素质与时代要求相适应、知识和本领与履行职责相适应。建立健全“一把手”抓学习的领导责任制，进一步落实学习考核检查制度，将考核结果载入干部考察材料，作为干部提拔使用的重要依据之一，使学习由“软约束”变为“硬制度”。
二是深化机关效能建设。开展以“提高工作质量、提高工作效率、降低行政成本”为内容的主题活动，全面推行电子政务实时监控系统，加强机关效能建设绩效考核，研究制定行政效能监察工作制度。进一步优化机关工作的“线路图”和“时间表”，深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项和程序， 建立科学、规范、便捷的业务流程，促进各项工作有序高效运转。开展全省基层站所行风民主评议暨创建“群众满意站所”活动，促进基层站所为民办实事办好事，营造和谐的X群干群关系。
三是改进工作作风。在全省开展学习“为民好支书郑九万先进事迹”等一 系列活动，切实增强各级领导干部的公仆意识。开展百名市、县（市、区）委 书记走进基层、蹲点调研活动，通过深入基层、掌握实情，提出对策、指导工 作，带动整个干部队伍工作作风建设。坚持和深化领导干部下访、约访等制度， 搭建多种形式的沟通平台，进一步密切X群干群关系。进一步精简会议文件， 改进会风文风，清理各项评比达标活动，切实减轻基层、企业和群众的负担。
四是厉行节约、反对铺张浪费。认真执行公务接待有关规定，加强管理， 改进方式，进一步推动公务接待工作规范化、制度化。在全省开展X政机关修
建楼堂馆所专项清理工作，重点清理办公楼、培训中心、会议中心等建设项目， 认真纠正X政机关违规修建楼堂馆所的行为。重视解决公款大吃大喝、公款旅 游、公车私用等问题，努力建设节约型机关。
五是开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动。针对我省各市、县（市、区）已基本完成换届的实际情况，在市、县（市、区）领导班子中开展以“团 结和谐干在实处、科学发展走在前列”为主要内容的“树新形象、创新业绩” 主题实践活动，推动领导班子和领导干部的思想ZZ建设，增强各级领导班子 的凝聚力、战斗力和创造力，使换届后的领导干部一开始就展现好作风、好形 象。
筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线
（2007年4月17日）
近年来，浙江省在经济社会迅速发展的同时，也更早地遇到了一些影响社 会和谐稳定的矛盾、问题。面对这种新情况、新问题，基层特别是在乡镇（街 道）一级管理体制机制还存在一些不相适应的地方，既有职责不清、管理缺位 的问题，也有各自为战、合力不足的问题。为此，我们按照建设“平安浙江” 的要求，充分运用“枫桥经验”的基本精神，把基层综治、信访、公安、司法、人民调解等部门（组织）的力量有效整合起来，建立了乡镇（街道）综治工作 中心，从而使基层维护稳定的力量由“五个指头”捏成了“一个拳头”，使解 决稳定问题的方式从“单科门诊”变为“专家会诊”，使维护稳定工作从“单 兵种作战”发展到“集团军作战”。
我们坚持“重在发挥部门职能作用、重在形成中心整体效能”的原则，明确了综治工作中心各组成单位的职责任务，实行集中办公、工作例会、首问责任制等制度，建立健全治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创“五联”机制，形成了集综合治理、维护稳定、平安建设为一体的工作平台。同时，大力推动工作重心下移，通过在村居、社区、规模民营企业建立综治工作室（站），将综治工作网络和机制逐步向基层单位延伸，在基层第一线构筑了坚固的平安防线，扩大了基层平安建设的覆盖面。
深化法制宣传教育 促进法治浙江建设
（2007年10月13日）
法制宣传教育是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。“五五”普法启动以来，浙江省委、省政府全面落实科学发展观，坚持以社会主义法治理念为指导，紧紧围绕“全面建设惠及全省人民的小康社会”目标和“创业富民、创新强省”战略，把法制宣传教育作为建设“法治浙江”的基础性工作来抓，不断创新工作理念、方法、载体和机制，努力做到普及法律知识与培育法治精神的统一，充分发挥普法在推动全省经济社会又好又快发展中的重要作用。
坚持X政领导与社会参与相结合，调动全社会参与普法教育的积极性
法制宣传教育是一项社会系统工程，需要全X全社会的共同努力。我们按 照“X委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门协作配合、全社会共同 参与”的要求，积极探索建立完善新形势下法制宣传教育的领导体制和工作机 制。省委、省政府把“五五”普法纳入“十一五”规划，作为建设“平安浙江”、“法治浙江”的重要内容，列入X政领导干部政绩考核体系。强化对普法工作 的组织领导，调整充实省普法教育领导小组，使成员单位从原来的23个扩大到 42个，并确定了30个单位为省级“五五”普法依法治理工作联系点。
各级X政领导干部带头学法用法，带头抓好普法工作，带头参加普法活动， 较好地发挥了在全民法制宣传教育中的示范作用。在165个省直部门和单位中， 有近50%是由“一把手”担任普法教育领导小组组长。不断完善普法工作机制， 通过建立健全普法领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度，制定 出台省普法领导小组成员单位和省普法办职责、省直部门年度普法依法治理工 作检查考核办法，层层分解落实“五五”普法目标任务，分别制定了领导干部、青少年、农民、企业经营管理人员及职工学法用法等四个实施意见，促进了普 法工作的制度化、规范化。同时，有效整合社会资源，提高普法工作的社会参 与度。加强普法队伍建设，各地普遍组建普法讲师团、宣讲员、联络员、志愿 者队伍，基本形成了纵向到底、横向到边的工作网络。加强普法阵地建设，全 省有80%以上的X校、行政学院把法律知识培训列为必修课，有90%的村委会和96%的居委会建立了法制教育阵地，建成了综合性青少年法制教育基地1682个， 编印出版《浙江普法农村版挂图》，每半个月向全省3万多个行政村免费发放一
套，并计划用3年时间，在全省农村基本建立规范的法制宣传专栏。积极探索法制宣传教育市场化运作机制，与企事业单位、中介组织和行业协会等社会力量合作，开展法制教育培训，发行普法书刊，组织法律知识竞赛，调动了全社会参与普法教育的积极性。
坚持普遍宣传与重点教育相结合，努力把普法工作覆盖到全社会
法制宣传教育的目标在于提高全体公民的法律素质。浙江市场机制先发、 民营经济发达，新经济、新社团组织发展迅速，新的社会群体较多。目前，民 营经济已占全省生产总值的70%以上，登记在册的外来流动人口近1700万人，与常住人口的比例约为1：3。为此，我们以学法律、讲权利、讲义务、讲责任为 主题，扎实推进法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位” 活动，在突出抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员以及职工等 重点对象的同时，注重加强对新列为重点对象的农民群众的普法教育，并把法 制宣传教育延伸到民营企业主、外来务工人员等群体，努力消除普法工作的“盲区”和“死角”。对农民群众，注重培养正确行使权利、自觉履行义务的观念， 以村“两委”干部学法用法为龙头，结合新农村建设、农村换届选举等重大事 项，实施农民学法维权工程，开展“真情送法进农家、服务建设新农村”等活 动。对民营企业主和个体工商户，注重培养诚信守法、依法经营的观念，充分 发挥行业协会的作用，结合开展“诚信守法企业”、“依法经营商户”创建活 动，大力推进“法律进民企”、“法律进市场”，
经常性地组织普法讲师团、法律宣讲小分队到企业和市场举办法制讲座， 组织律师、公证员等法律服务人员到企业、市场开展法律咨询和法律服务。对 外来务工人员，注重培养遵纪守法、依法维权的观念，专门制定法制宣传教育 工作实施意见，坚持“谁主管谁负责、谁用工谁负责”原则，落实用工单位和 辖区的责任，通过举办法制讲座、法制漫画和图片宣传巡展，组建外来员工法 制宣传员队伍等，大力推进“法律进民工公寓”、“法律进工地”。今年以来， 全省共举办外来务工人员法制课1500多场次，开展“法律进企业”专题活动850 多次，法制文艺演出730多场，发放法制宣传资料120多万份，外来务工人员集 中的乡镇（街道）建立法制学校的面达到78%，有86%的登记在册外来务工人员 接受过1次以上的法制教育。
坚持传统手段与创新方式相结合，切实增强普法教育的吸引力和感染力
我们按照贴近群众、贴近生活、贴近基层的要求，在坚持行之有效的传统
手段的同时，适应新形势和不同对象的特点，不断创新普法工作的方式方法， 寓法制于新闻事件，寓法制于百姓生活，寓法制于典型案例，寓法制于文化娱 乐，使法律知识和法制观念在润物无声、潜移默化中深入人心。充分发挥大众 传媒的作用，有效整合平面媒体、影视媒体、网络媒体资源开展普法教育，全 省共建立了“钱塘法治”网等各类普法网站86个，在1万多个村开设了农民法制教育远程课程，在各级电视、广播、报刊上开辟了248个具有影响力的法制专版或专栏。充分运用文艺形式开展普法教育，通过播放法制短片、制作法制动漫、举办法制文艺演出等群众喜闻乐见的形式，使广大群众在休闲娱乐中接受法律 文化的熏陶，树立法治理念。注重利用典型案例开展普法教育，选择发生在群 众身边的涉法事件，进行深入剖析，加强教育引导，使广大群众掌握合法与违 法的界限，养成守法习惯，依法反映合理诉求，维护正当权益，履行应尽义务。通过法律服务开展普法教育，充分发挥司法所、“148”专线的作用，组织律师、公证人员、基层法律工作者等，担任基层组织、企业、学校法律顾问，开展法 律咨询、诉讼和非诉讼代理、法律援助、调解矛盾纠纷等活动，在为群众解疑 释惑、排忧解难的过程中普及法律知识，弘扬法治精神。目前，全省共建立了1734个乡镇（街道）区域性劳动争议调解组织，去年受理劳动争议案27061件， 已结案处理25325件，调解结案率达93.6%。
坚持法制宣传与法治实践相结合，全面提升社会法治化管理水平
社会实践是最好的普法学校。我们在开展法制宣传教育的同时，围绕立法、司法、执法、法律监督和法律服务等环节，积极探索和推进依法治理的实践形 式，努力把全省经济、ZZ、文化和社会建设的各个方面纳入法治化轨道。以 全面开展“法治市”、“法治县（市、区）”创建活动为主要载体，深化地方 依法治理，通过制定创建办法，明确目标任务，落实工作责任，建立评价体系， 在推进地方X委依法执政、建设法治政府、推进公正司法、发展基层民主等方 面取得了新进展。以深化“民主法治村（社区）”创建活动为主要载体，不断 深化基层依法治理，通过修订完善创建内容和标准，继续开展星级达标活动和 验收考评，进一步完善了乡村治理机制，基层群众的参与权、决策权、知情权、监督权得到保障和落实，基层干部学习法律、执行政策、按章办事的自觉性明 显提高。目前，全省“民主法治村”创建面达到了96.5%，乡镇开展依法治理面达到了100%，有202个村被授予五星级“民主法治村”称号，有25个村被授予“全国民主法治示范村”荣誉称号。以开展“学法用法示范机关”、“学法用法模
范公务员”、“依法办事示范窗口”等创建活动为主要载体，不断深化部门和行业依法治理，全省上下依法行政、规范执法、公正司法的水平进一步提高， 一大批群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决，保持了良好的经济社会秩序。
法制宣传教育是一项利国利民的事业，是一项长期艰巨的任务。我们将认真学习贯彻X的十七大精神和胡锦涛总书记在浙江考察时的重要指示精神，坚持以社会主义法治理念为指导，开拓创新，狠抓落实，努力推进浙江普法工作再上新台阶，为构建社会主义和谐社会做出新贡献。
在全省统战部长会议上的讲话
（2008年3月27日）
这次全省统战部长会议是省委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务 是，以X的十七大精神为指导，深入学习贯彻省第十二次X代会、省委十二届 二次全会精神，认真总结十六大以来我省统一战线工作，交流经验，表彰先进， 部署今年及今后一个时期的任务，在新的起点上推动我省统一战线事业新发展， 为实施“创业富民、创新强省”总战略提供强大的力量支持。
X的十六大以来，我省统一战线高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握 大团结大联合的主题，认真贯彻落实全国、全省统战工作会议精神，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，巩固和发展了团结和谐、奋进活跃的良好局 面，为全面建设小康社会提供了强大的力量支持。主要表现在：一是深入学习 贯彻科学发展观，始终把发展作为统一战线团结奋斗的第一要务，紧紧围绕省 委“四位一体”的总体布局，深入调查研究，积极献计出力，统一战线在全省 经济社会发展中的作用更加突出；二是认真贯彻中央两个5号文件和我省实施意见，积极推进多X合作和ZZ协商的制度化、规范化和程序化建设，协助省委 做好人大、政府、政协换届中的X外人士安排，协助和指导各民主X派省委会、省工商联搞好换届，多X合作事业取得新的进展；三是全面落实X的民族宗教 政策，大力扶持景宁畲族自治县等民族地区加快发展，加大少数民族人才培养 力度，保障少数民族群众合法权益，加强对宗教界代表人士的教育引导，发挥 宗教联席会议制度和宗教管理网络的作用，坚决抵制境外宗教势力渗透，维护 了社会和谐稳定；四是不断扩大与港澳台和海外重点社团、重点人士的联络交往，积极开展“一国两制”条件下的港澳统战工作，积极参与浙台交往交流， 积极拓展海外统战工作，不断发展壮大爱国爱港爱澳和反“独”促统力量，为 促进港澳稳定繁荣和祖国统一大业作出了新贡献；五是以推动非公有制经济人 士担任工商联会长和建立非公有制经济人士综合评价体系为抓手，积极引导非公有制经济人士履行社会责任，做合格的中国特色社会主义事业建设者，促进
了非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展；六是把新社会阶层人 士作为统战工作新的着力点，建立健全新社会阶层人士统战工作联系会议制度， 加大社团、社区统战工作的力度，有效整合资源，形成工作合力，调动了新社 会阶层人士的积极性和创造性。
这些成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的X中央正确领导、科学决策的结果，是X的统一战线理论方针政策在我省实践和运用的结果，是我省统一战线广大成员团结奋斗的结果，也凝聚着全省各级统战部门和统战干部的智慧和汗水。在这里，我代表省委向在座的同志们，并通过你们向长期以来关心和支持统战工作的各级X政领导同志，表示衷心的感谢！向辛勤工作、无私奉献的各级统战干部和统一战线广大成员，致以亲切的问候！
下面，我根据省委常委会研究的意见，讲三个问题。
一、高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握统一战线前进的正确方向
中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全X全国各族人民团结奋斗的旗帜，也是引领爱国统一战线发展壮大的旗帜。统一战线只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，才能始终沿着正确方向发展，才能不断巩固共同思想基础，才能最大限度地团结凝聚广大成员的智慧和力量。我们要深刻认识建设中国特色社会主义对统一战线的重大意义，紧密结合浙江实际，坚持用科学理论武装头脑、用伟大实践增进共识、用巨大成就坚定信念，把全省统一战线广大成员凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下，同心同德为全面建设惠及全省人民的小康社会而努力奋斗。
（一）统一战线高举中国特色社会主义旗帜，就要用科学理论武装头脑， 坚定不移地走中国特色社会主义ZZ发展道路。X的十七大鲜明提出，高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。统一战线高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须坚持用中国特色社会主义理论体系武装广大成员头脑，教育引导他们坚定不移地走中国特色社会主义ZZ发展道路。要在全省统一战线深入扎实地开展中国特色社会主义主题教育活动，引导广大成员深刻认识中国特色社会主义道路是历史的选择、人民的选择，深刻理解中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果，坚定不移地把中国特色社会主义作为共同的理想和奋斗目标。要教育引导统一战线广大成员深刻认识中国特色社会主义ZZ发展道路的丰富内涵，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产X领导的多X合作和ZZ协商
制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，坚决抵御西方两X制、多X制和议会制的影响，共同把我国的ZZ制度和政X制度坚持好、完善好，努力发挥统一战线在推进社会主义ZZ制度自我完善和发展中的作用。要针对各民主X派省委会、省工商联换届后的新特点新变化，继续推进ZZ交接，继承和发扬民主X派和工商联老一代领导人与中国共产X长期团结合作形成的坚定信念、优良传统、高尚风范，增强接受中国共产X领导的自觉性和坚定性，不断巩固共产X领导、多X派合作、共产X执政、多X派参政的良好ZZ格局。
（二）统一战线高举中国特色社会主义旗帜，就要用伟大实践增进共识， 把广大成员的智慧和力量凝聚到建设惠及全省人民的小康社会上来。X的十七大报告强调指出：“只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、 发展社会主义、发展马克思主义”。我国社会主义现代化建设的历史和现实证 明，要在新的实践中坚持和发展中国特色社会主义，就必须坚持改革开放；只 有坚持改革开放，才能不断开创中国特色社会主义事业新局面。我们要结合纪 念改革开放30周年，通过内容丰富、形式多样的各种纪念活动，用改革开放的 伟大实践和巨大成就教育统一战线广大成员，引导他们深刻认识到改革开放以 来我国取得的一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是开辟了中国特色社会 主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系；引导他们深刻认识到，浙江30 年来之所以能够走出一条具有自身特色的发展路子，实现由资源小省向经济大 省、农业社会向工业社会、基本温饱向总体小康的“三大跨越”，呈现出经济 快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的喜人局面，也是坚持改革开放的结 果；引导他们深刻认识到，我省要全面建设惠及全省人民的小康社会，继续走 在全国前列，必须继续解放思想，更加自觉地坚持改革、支持改革、参与改革， 坚定不移地把改革开放伟大事业推向前进。
（三）统一战线高举中国特色社会主义旗帜，就要用科学发展观统领统战工作，在新的起点上推进统一战线事业的新发展。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想，也是统战工作的重要指导思想。要积极引导全省统一战线广大成员深刻理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，切实增强学习贯彻的自觉性和坚定性，努力把科学发展观落实到统战工作的各个领域、各个环节。要牢牢把握发展这个第一要义，坚持把发展作为统一战线广大成员团结奋斗的第一要务，紧扣X委工作大局，多做调查研究，多献务实之策，多作积极贡献。要牢
牢把握以人为本这个核心，始终把握大团结大联合主题，坚持照顾同盟者利益原则，协助X和政府解决好民生问题，多做稳人心、暖人心、得人心的工作， 努力实现好维护好发展好包括统一战线广大成员在内的全体人民的根本利益。要牢牢把握全面协调可持续发展这个基本要求，引导统一战线广大成员面向我省革命老区、民族地区和欠发达地区，深入开展光彩事业、扶助捐赠、村企结对等活动，促进城乡和区域协调发展。要牢牢把握统筹兼顾这个根本方法，既树立“一盘棋”的思想，从总体上谋划各领域工作，又善于抓住事关全局的重点难点，在关键环节上着力，尤其是要正确认识和处理政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系，促进社会各个方面的和谐。
二、充分发挥统一战线优势，为扎实推进“创业富民、创新强省”作出贡
献
“创业富民、创新强省”是省委深刻总结改革开放以来浙江发展经验，深
入贯彻落实科学发展观，着眼全面建设惠及全省人民的小康社会作出的重大战略决策，必将激发包括统一战线广大成员在内的浙江人民的创造活力。全省各级统战部门要充分认识推进“两创”总战略的重要意义，充分发挥自身的优势和作用，以高度的使命感和责任感，组织引导统一战线广大成员积极投身到“两创”的生动实践中来。
（一）发挥人才荟萃、智力密集的优势，为扎实推进“两创”献计出力。推进全民创业和全面创新，必须充分发挥人民群众的首创精神，不断激发全社 会的创造活力。在我省统一战线成员中，汇集了各个领域的专家学者和各行各 业成功的经营者，他们或者学有所长、研有所专，对理论、体制、科技、文化 等方面创新有着独到的见解，或者对创业有着切身体验和丰富经验。据初步统 计，在我省的中高级知识分子中，70％是X外人士；在我省500多万各类人才中， 70％分布在新经济组织和新社会组织中，属于新的社会阶层人士。上述两个
70％，决定了统一战线在推进“两创”中优势明显、大有可为。我们要在全省 统一战线广泛开展为“两创”献计献策活动，通过多种渠道和形式，集思广益， 群策群力。要继续完善“X委出题、X派调研、政府采纳、部门落实”的工作 机制，鼓励和支持各民主X派、工商联和无X派人士，着重围绕全面加强自主 创新、加快推进产业结构升级、加强资源节约和环境保护、促进开放型经济、 完善公共服务体系以及健全创业创新机制等我省经济社会发展中的重大问题， 深入调查研究，提出真知灼见，促进X委、政府科学决策。要进一步加强与X
外知识分子、海外留学人员的联系，加强和改进高校、科研院所、国有企业统战工作，完善新的社会阶层人士工作机制，吸引和凝聚创新人才、高层次人才和高技术人才，激发他们的创造活力和创业热情，为扎实推进“两创”提供人才和智力支持。
（二）发挥网络健全、联系广泛的优势，为推进我省经济发展方式转变服务。加快转变经济发展方式，是“两创”的主攻方向。我省民营经济发达，实 现民营经济发展方式的转变，在推进“两创”总战略中有着举足轻重的作用。 我们要继续加强工商联的民间商会职能建设，稳妥推进非公有制经济人士担任 工商联会长工作，充分发挥工商联作为X联系非公有制经济人士桥梁纽带和政 府管理非公有制经济助手的作用，引导广大非公有制经济人士全面落实科学发 展观，把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节，全面推进企业 的技术创新、管理创新、制度创新和文化创新，提升科技含量，实现产业升级， 使民营企业成为我省自主创新的生力军。我们要充分发挥我省统一战线广泛联 系“天下浙商”的独特优势，鼓励支持各民主X派和工商联、侨联、台联、海 外联谊会等统一战线团体，加强与异地商会、港澳台和海外工商社团的联系， 以浙商大会、经贸洽谈会、海外“浙江周”为契机，促进我省民营企业“走出 去”或实行“民外合璧”，努力实现省内外和海内外浙商优势互补、合作共赢。我们要全面推进综合评价体系工作，进一步引导非公有制经济人士增强社会责 任，做合格的中国特色社会主义事业建设者。特别要积极组织和引导广大海内 外浙商，继续积极参与“光彩事业”和社会主义新农村建设，为我省统筹城乡 发展、区域发展贡献力量。
（三）发挥协调关系、化解矛盾的优势，着力营造和谐稳定的社会环境。推进创业创新，必须要有和谐稳定的社会环境。统一战线联系着各X派、各团 体、各民族、各宗教、各阶层等各界人士，具有理顺情绪、协调关系、化解矛 盾等独特功能和团结、民主、自我教育等优良传统，在促进和谐稳定方面优势 明显。要正确处理和把握政X、民族、宗教、阶层、海内外同胞等“五大关系”， 以统一战线的和谐促进整个社会的和谐。要引导各民主X派、工商联和无X派 人士等统一战线广大成员，正确认识和对待改革中的利益格局调整，反映各方 诉求，沟通各方感情，协调各方关系，及时消除影响社会稳定的因素，努力形 成社会各阶层、各界人士各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。当前，特 别要高度重视民族宗教工作，发挥统一战线在维护社会和谐稳定中的重要作用。
我省五大宗教齐全，不仅信徒众多，而且情况复杂，是全国宗教工作任务 最重的省份之一。我们要全面贯彻宗教信仰自由政策，坚持ZZ上团结合作、 信仰上互相尊重，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教在促进社会 和谐方面的积极作用。要建立健全宗教工作网络和责任制，依法加强对宗教事 务的管理，保护合法、制止非法、打击犯罪，维护正常的宗教活动秩序。要坚 持独立自主自办的原则，坚决抵制境外利用宗教进行的各种渗透活动。要坚持 爱国与爱教、守法与信教、入世与出世、修身与治教的统一，着力加强爱国宗 教团体建设，积极培养爱国宗教界人士，促进我省宗教事业的健康发展。要进 一步建立和健全信息反应和预警机制，及时妥善处理涉及民族宗教方面的热点、难点、敏感问题和突发事件。当前，特别要增强ZZ意识和大局意识，充分发 挥统一战线的作用，积极预防境内外敌对势力利用民族宗教等问题进行的干扰 破坏活动，确保奥运会期间的社会稳定。
我省不仅拥有全国唯一的畲族自治县，而且有数以十万计的少数民族流动人口，民族工作做得好不好，直接关系到社会和谐稳定。我们要牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。要继续加大对民族乡、民族村尤其是少数民族低收入群众的帮扶力度，大力培养少数民族干部和专业技术人才，努力缩小民族地区和我省其他地区的发展差距。要进一步做好城市特别是重点市县的民族工作， 提高少数民族流动人口服务和管理工作水平，切实保障他们的合法权益，促进他们与当地居民和睦相处。
（四）发挥多X合作、ZZ协商的优势，大力促进社会主义民主ZZ建设。发展社会主义民主ZZ，是我们X始终不渝的奋斗目标，也是我省推进创业创 新的内在要求。发展社会主义民主ZZ，最根本的是坚持X的领导、人民当家 作主和依法治国的有机统一，中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度就是 这一ZZ优势的一个突出表现。去年12月14日，胡锦涛总书记在各民主X派中 央、全国工商联新老主要领导人座谈会上发表了重要讲话，对继续推进多X合 作和统一战线事业发展提出了新的要求。我们要认真学习、深刻领会，切实把 思想和行动统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，坚定不移地坚持长期共 存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，巩固和发展多X合作的良好ZZ 格局。要继续落实中央和省委的有关文件规定，进一步完善ZZ协商、谈心交 友、对口联系、参加重要内外事活动和特约人员等制度，不断推动共产X领导
的多X合作和ZZ协商的制度化、规范化和程序化。要继续抓好民主X派和无 X派人士在人大、政府、政协及司法机关的安排工作，加强X外后备干部队伍 建设。鼓励和支持各民主X派、无X派人士探索新的途径，切实提高参政议政 和民主监督的能力，提高合作共事水平，促进X和政府科学决策、民主决策、 依法决策。充分发挥统一战线在基层民主建设方面的优势和作用，把选举民主、协商民主和自治民主有机结合起来，优势互补、相得益彰，从各个层次、各个 领域扩大公民的有序ZZ参与，畅通反映社情民意和利益诉求的渠道。要积极 推进民族、宗教、对台、侨务、非公有制经济等领域的配套立法工作，不断完 善相关政策，提高在统战工作中依法行政和依章办事的能力和水平。
三、切实加强和改善X对统一战线的领导，努力把我省统战工作提高到一个新水平
加强X对统一战线工作的领导，是统一战线事业不断巩固和蓬勃发展的根本保证。新世纪新阶段的统战工作，范围日益扩大，任务更加艰巨，新情况新问题日益突出，各级X委要适应新形势新任务的要求，加强对统战工作的组织领导，努力开创我省统战工作新局面。
（一）进一步强化各级X委的统战意识，不断提高领导统战工作的能力。X的十七大报告对统战工作作了十分全面、深刻的论述，第一次用一个章节阐述统一战线的理论和方针政策，第一次把统一战线及民族、宗教的理论和方针政策写进X章。各级X委一定要深入学习领会十七大关于统一战线面临形势的新判断，统战理论的新论述和统战工作的新部署、新要求，深入贯彻全国、全省统战工作会议精神，真正把统一战线作为一个重要法宝来对待，切实把统战工作纳入重要议事日程，定期听取统战部门的汇报，及时研究解决统战工作中的重大问题，特别是要抓紧解决存在的突出矛盾和困难。要把统战工作纳入X政领导班子的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据。各级X政领导干部要带头学习宣传统一战线知识，带头贯彻落实统一战线政策，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交X外朋友。特别是这次换届后一大批刚走上领导岗位的年轻干部，更要注意加强学习，尽快了解、熟悉统战政策，自觉地做好统战工作。
（二）进一步健全统战工作体制和机制，努力形成“大统战”的工作格局。要按照X委总揽全局、协调各方和精干、统一、高效的原则，建立健全X委统 一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的工作体制，为统
一战线事业发展提供有力保障。各级统战部门要在X委统一领导下，切实担负起牵头协调和监督检查本地区统战工作的职责，深入调查研究，坚持以理论创新推动工作创新，加强对基层统战工作的指导，确保统战工作方针政策的贯彻落实。统战系统各单位要各司其职、相互配合，共同做好工作。各级人大、政府、政协和司法机关要关心支持统战工作，各有关部门和人民团体要结合各自特点开展统战工作，搞好与X外人士的合作共事，努力形成X委重视、政府支持、社会各界广泛参与的“大统战”格局。
（三）进一步加强统战干部队伍建设，为统战工作奠定坚实的组织基础。建设一支高素质的统战干部队伍，是做好统战工作的关键。要高度重视统战部门领导班子建设，按照ZZ素质高、工作能力强、具有民主作风、善于处理复杂问题的要求，配强配好领导班子。认真总结推广常委担任统战部部长的好经验、好做法，切实按照省委要求配备好各市、县（市、区）统战部长。要切实抓好统战干部队伍建设，加强教育培训和岗位锻炼，全面提高统战干部履行职责的能力。要关心和爱护统战干部，在ZZ上严格要求，工作上大力支持，生活上热情关心，形成团结和谐、昂扬向上的良好工作氛围。各级统战部门的干部要树立统战理念，培养统战思维，把握统战风格，讲究统战艺术，努力提高工作实效和水平。
同志们，新的形势和任务赋予了统一战线更加重大的历史使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作， 努力开创我省统一战线工作的新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大的贡献！
在全省深化林权制度改革工作电视电话会议上的讲话
（2008年8月16日）
自2006年省委、省政府部署开展延长山林承包期工作以来，全省各级X委、政府按照X中央、国务院关于加快林业发展决定的精神，认真贯彻省委、省政 府决策部署，把山林延包工作作为推进林业现代化、建设社会主义新农村的一 项重要工作来抓，思想重视，加强领导，明确责任，精心实施，推动了全省山 林延包工作的顺利开展。各级山林延包工作领导小组成员单位密切配合，各尽 其责，齐心协力推进这项工作的落实。各级林业主管部门主动当好X委、政府 的参谋，全力投入山林延包工作，发挥了主力军作用。广大林农以主人翁态度， 踊跃参与到山林延包工作中来。通过各方面的共同努力，全省山林延包工作在 明晰林业产权关系，调动林农生产积极性，促进林业增效和林农增收，规范林 权管理制度，维护林区社会和谐稳定等方面取得了明显成效。实践表明，山林 延包工作合民心、顺民意，是一项惠及广大山区农民的富民工程，也是一项建 设社会主义新农村、构建和谐社会的实事工程。
当前，全国深化林权制度改革工作在试点的基础上，正在全面推开。我省 开展的以“延长山林承包期、发放林权证、规范林权流转”为主要内容的山林 延包工作，启动在全国部署集体林权制度改革之前，是从浙江实际出发，深化 林权制度改革的一项基础性工作，得到了国家林业局的高度重视和充分肯定。 按照X中央、国务院的统一部署，下一步我们要在巩固山林延包工作的基础上， 以推进相关配套制度改革为重点，进一步部署开展深化林权制度改革的各项工 作。在这里，我讲两点意见：
一、切实提高对深化林权制度改革重大意义的认识
以产权改革为核心，以体制机制创新为重点，以兴林富民为目标的农村集体林权制度改革，是农村实行家庭联产承包责任制之后，我国农村经营制度改革的又一重大突破，对于进一步解放和发展林业生产力，促进林农就业增收， 加强生态建设和保护，推进社会主义新农村建设，都具有十分重要的意义。
深化林权制度改革，是推动创新创业、富民强省的生动实践。浙江“七 山一水两分田”，是一个多山的省份，全省有1亿多亩的林地，欠发达地区也主要集中在山区。建设现代林业，加快山区发展，促进山区农民就业增收致富， 使欠发达地区的人民共享改革开放的成果，是实践创新创业、富民强省的着力
点，也是全面建设惠及全省人民的小康社会的战略重点。深化集体林权制度改革，在保持林地集体所有制不变的前提下，把林地的使用权，林木的所有权、经营权、处置权和收益权交给农民，建立责权利明晰的林业经营制度，这是林业生产关系适应林业生产力发展的必然要求，是对以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度的进一步丰富和完善，是林业经营制度的一大创新，为山区农民创业致富创造了良好的体制条件。可以说，土地承包经营责任制的推行，使农村面貌发生了翻天覆地的变化；搞好集体林权制度改革，也必将为推动山区、林区发生深刻和巨大的变化带来希望，为全面建设惠及全省人民的小康社会提供动力。
深化林权制度改革，是贯彻落实科学发展观、推动我省林业又好又快发展的重要举措。以科学发展观统领现代林业发展，要求我们坚持以人为本，在 提高林业经济效益的同时，发挥林业的生态功能，为促进经济社会全面协调可 持续发展创造良好的生态环境。通过深化林权制度改革，使广大林农真正享有 物权，并得到法律的有效保障，有利于从深度和广度两方面，拓展林业生产的 经营范围和功能；通过明确经营主体，确立林农的市场主体地位，有利于充分 调动林农的生产积极性，提高林业的综合生产能力和经营水平，使森林、林木 真正成为促进林农增收的主要来源；通过培育市场体系，引导资金、技术和劳 动力等各种生产要素流向林业、林地和林区，有利于进一步优化配置林业资源， 加快森林资源转变为资产的步伐，健全和壮大林业产业体系，促进我省林业又 好又快发展。
深化林权制度改革，是推动社会主义新农村建设、维护社会和谐稳定的重要抓手。去年中央1号文件，把深化集体林权制度改革作为社会主义新农村建设的一个重要抓手和载体进行部署，这既明确了深化林权制度改革在新农村建 设中的重要地位，也为推进这项改革注入了丰富内涵。实践证明，深化林权制 度改革，与建设社会主义新农村的目标是完全一致的。一是解放和发展了林业 生产力，促进了林业生产的新发展；二是增加了山区农民的收入，改善了农民 的生活条件；三是激发了农民学知识、学技术的热情，促进了乡风文明；四是 壮大了农村集体经济，增强了村集体“有钱办事”的能力，为改善村容村貌创 造了物质条件；五是提高了干部依法行政的水平，增强了群众的民主参与意识， 提高了农村的民主管理水平。同时，在深化林权制度改革的进程中，各地坚持 以政策法规为依据，按照公开、公平、公正、自愿的民主程序来开展各项工作，
在尊重历史现实、保障农民实际利益的基础上，调处了大量山林纠纷，明确了各自的责任范围和受益渠道，解决了大量历史遗留问题，消除了一批农村社会的不稳定因素，有力地维护了农村社会的和谐稳定。
二、以推进相关配套制度改革为重点，进一步做好深化林权制度改革的各项工作
按照国家的统一部署和要求，整个林权制度改革分两个阶段进行：第一阶段是主体改革，主要任务是明晰产权主体和经营主体；第二阶段是配套制度改革，主要任务是变革管理体制，创新运行机制。对照我省前一段的工作，通过延长山林承包期，我省已基本完成了第一阶段的主体改革。现在第二阶段的工作就要启动，各地要把工作重点及时转移到配套制度的改革和创新上来。
这一阶段工作的指导思想是：坚持以科学发展观统领林业工作全局，深入贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导对深化集体林权制度改革的重要指示精神，围绕省第十二次X代会的目标任务，以改革创新为动力，以维护社会稳定和资源安全为前提，巩固山林延包工作成果，深化林权配套制度改革，加快现代林业发展，努力使山更绿、水更清、农民更富、环境更美。
按照这一指导思想，这一阶段的工作重点是：
（一）巩固山林延包工作成果，稳定和完善林业生产责任制。要在充分尊重林农自主经营权利和产权清晰的基础上，以林农自愿为原则，以山林产品、资金、技术为纽带，组建新型林业经营组织。对自留山、责任山，鼓励广大林农通过联户经营、委托经营和转包经营等方式，明确责任和利益，实现适度规模经营，提高林业经营组织化程度，促进林业的市场化、规模化、集约化和产业化发展。
（二）创新林权管理制度，规范森林、林木和林地使用权的合理流转。要在不改变林地所有权和林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则， 规范流转程序，健全流转服务体系，推进森林、林木和林地使用权的有序流转。同时，对违法改变林地用途，以及有可能造成林农完全失去林地的行为，要依 法予以制止和纠正。要及时总结试点工作经验，积极借鉴外省的成功做法，不 断健全完善流转制度，把这项从制度上保障林业活起来、林农富起来的创新工 作切实做好。
（三）拓展林业投融资渠道，大力改进林业金融服务。要加快开展森林资源资产抵押贷款步伐，拓展信贷支农渠道。各金融机构特别是农村合作金融机
构，要完善贷款管理办法和操作规程，开展多种贷款模式，为林农、林业专业合作社、林业企业提供便捷、高效、多元化的信贷服务。要积极稳妥地发展林业担保机构，鼓励林业担保机构为森林资源资产抵押贷款提供担保。
（四）以深化林权制度改革为动力，大力推进现代林业建设。坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，把生态效益放在第一位，把林业生态建设和产业发展结合起来。要加快兴林富民，着力建设发达的林业产业体系，使我省林业资源优势转变为产业优势。要大力发展林业精深加工，延长产业链，实现多次增值，提高资源综合利用率，加快形成以森林资源培育为基础、精深加工为带动、科技进步为支撑的林业产业发展新格局。
（五）加强领导，落实责任，确保林权制度改革工作的顺利开展。X政主要领导要负总责，分管领导要具体抓。要建立健全组织领导体系，在原延长山林承包期领导小组基础上，各地要调整成立深化集体林权制度改革领导小组， 负责深化林权制度改革的组织、指导、协调工作。
深入学习贯彻X的十七大精神 加快推进我省林业创业创新步伐
在全省林业工作会议上的讲话
（2008年12月6日）
同志们：
省政府召开的这次全省林业工作会议很重要。会议深入学习贯彻X的十七大和省委十二届二次全会精神，以科学发展观为指导，认真分析当前林业发展面临的形势，研究新阶段加快林业现代化建设的对策和措施，为扎实推进林业创业创新、不断开创全省林业工作新局面进行动员和部署。刚才，楼国华同志对明年全省林业工作作出了具体部署；等会，茅临生副省长还要讲话。我今天来，主要是看望大家。借此机会，谈一谈我对林业工作的认识，与大家讨论。
一、深刻认识做好新阶段林业工作的重大意义
林业是一项重要的公益事业和基础产业，肩负着优化生态环境和促进经济 发展的双重使命，在国民经济和社会可持续发展中具有不可替代的作用。省委、省政府历来高度重视林业工作，始终关注林业发展，不断加强林业建设。改革 开放以来，特别是进入新世纪以来，省委、省政府深入贯彻中央《关于加快林 业发展的决定》，在全国率先提出全面推进林业现代化建设的发展战略，通过 各级X委、政府和各有关部门特别是林业战线广大干部职工的不懈努力，我省 林业改革实现了重大突破，生态建设取得了明显进展，城乡绿化一体化进程有 效推进，森林资源保护进一步加强，生态质量继续名列全国前茅，全省林业发 展实现了由以木材生产为主向以生态建设为主的重大战略转变，有效地促进了 林业增效、林农增收和山区发展，为改善生态环境、促进经济社会发展作出了 积极贡献。借此机会，我代表省委、省政府，向长期奋斗在林业战线的广大干 部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！
胡锦涛总书记在X的十七大报告中指出，要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设生态文明，增强可持续发展能力。同时，明确提出要加强林业工作。十七大报告对林业建设的重要论述，为我们进一步做好林业工作指明了方向。当前，我省进入了工业化、城市化、市场化、国际化加快发展的新阶段，我们既要保持经济持续平稳较快协调发展，不断推进物质文明建设；又要切实保护好生态环境，着力推进生态文明建设。省委十二届二次全会深入贯彻X的十七大精神，立足浙江发展新的形势和任务，对扎实推进创业
富民、创新强省作出了全面部署，赋予了林业发展新的使命。我们要认真学习 贯彻X的十七大和省委十二届二次全会精神，充分认识林业的重要地位和作用， 进一步发挥林业的生态效益、经济效益和社会效益，为促进经济社会可持续发 展、全面建设惠及全省人民的小康社会作出应有的贡献。
第一，林业所具有的生态功能，对维护生态安全、促进经济社会可持续发展意义重大。森林和湿地两大生态系统是国土生态安全的重要屏障。森林是陆 地生态系统的主体，是自然界功能最完善的资源库、蓄水库、碳贮库和能源库， 具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、固碳制氧、减少污染等多种 功能，对改善生态状况、优化人居环境，保护人类生存和发展起着不可替代的 作用，被称为“地球之肺”；湿地是天然水库，具有强大的水文调节和水循环 功能，对于降解污染、净化水质具有重要的作用，在维护水资源平衡、保护生 物多样性、降低自然灾害风险等方面具有巨大的生态功能，被誉为“地球之肾”。林业作为生态建设的主体，责无旁贷地担负着维护生态平衡、保护物种资源、 减轻自然灾害，解决人类面临的一系列生态问题的重大使命。特别是我省地处 东南沿海，受特殊的地理气候条件影响，热带风暴、洪涝、干旱、山体滑坡、 泥石流等自然灾害频繁发生，保护生态环境显得尤为重要。我们要深刻认识林 业的生态功能，深刻认识维护生态安全对我省经济社会发展的特殊重要性，充 分发挥林业在生态建设中的主体作用，努力修复和不断改善生态环境，促进经 济社会全面协调可持续发展。
第二，林业所具有的经济功能，对推进新农村建设、富民强省意义重大。森林的木质、非木质林产品是社会生产和生活用品的重要来源，是山区和林区 经济发展的重要支柱。随着人民生活水平的不断提高，林产品以其种类丰富的 优势、可再生性的特点、绿色环保的品质，越来越受到人们的青睐。从我省的 基本省情看，浙江“七山一水两分田”，山林面积占65.6%，山区人口占45%， 由于历史、社会和地理、自然等多种原因，山区经济发展一直比较缓慢，山区 农民收入还比较低，促进山区林农的增收致富、加快山区的发展，既是新农村 建设的重点和难点，也是创业创新、富民强省、全面建设惠及全省人民小康社 会的战略重点之一。总结改革开放以来山区发展的实践，优势在山，潜力在山， 希望也在山。目前我省林地生产力还很低，如果把山区丰富的林地、物种、旅 游、劳动力资源潜力和林产品市场潜力充分挖掘起来，就能带来更多的物质财 富和创造更多的经济效益。按照德清等林业产业重点县的林地产出水平测算（林
地亩均年产值为515元，目前全省平均值仅为177元），全省每年可直接增收近300亿元。我们要深刻认识林业的经济功能，深刻认识林业发展在浙江新农村建设、富民强省中的巨大潜力，加快林业产业发展，不断提高林业生产力，促进林业增效、林农增收和山区发展，推动区域协调发展。
第三，林业所具有的社会功能，对促进社会和谐、构建生态文化意义重大。随着社会的文明进步，人类回归自然的情结和追求健康生活方式的意识不断增 强。森林具有如诗如画的自然风光、丰富灿烂的文化内涵和裨益身性的疗养功 能，能够满足人类在生理、心理、精神、旅游、休闲、娱乐和保健等多方面的 需求。走进森林，人们可以更多地了解森林生态系统的内在价值以及生物间相 生相克、相辅相成的关系，树立平等友善对待自然、科学开发利用资源的自然 观、价值观和道德观，协调人与自然的关系。我们要深刻认识林业的社会功能， 深刻认识林业在促进人的健康全面发展中的独特作用，大力弘扬生态文化，科 学认识和正确运用自然规律，促进人与人、人与自然、人与社会的和谐。
各地各有关部门一定要统一思想，提高认识，进一步增强加快林业发展的紧迫感、责任感和使命感，做到加强林业建设的决心不动摇，扶持林业发展的力度不减弱，强化林业的各项工作不松懈，切实把林业现代化建设不断推向前进。
二、以创业创新精神大力推进林业现代化建设
创业富民、创新强省是当前和今后一个时期我省经济社会发展的总战略。林业战线要紧紧围绕省委十二届二次全会的战略部署，以创业创新的精神和举措，大力推进我省林业现代化建设，不断开创林业工作新局面。重点要把握好以下四个方面：
第一，牢牢把握建设生态文明这一首要任务，强化推进生态建设的新举措。十七大提出“建设生态文明”，这是建设和谐社会理念在生态与经济发展方面 的升华，充分体现了我们X对生态建设的高度重视。我们要在推进林业发展的 实践中，积极研究和探索建设生态文明的深刻内涵、本质要求和方法途径，努 力促进人与自然和谐发展。要着眼于发挥减排和防灾功能，进一步加大生态公 益林和沿海防护林建设力度，切实把3000万亩重点生态公益林和千里沿海防护 林建设好，巩固我省生态建设的基础，构筑我省生态安全的绿色屏障。要着眼 于改善民生和统筹城乡绿化协调发展，把城市森林作为建设生态文明的重要内 容来抓，强化规划引导，组织有条件的城市积极开展创建森林城市活动，以城
带乡加快推进城乡绿化一体化进程，让广大人民群众在生态建设中得到实惠。 要着眼于弘扬生态文化，积极推动以崇尚自然、亲近自然、回归自然、人与自 然和谐发展为主题的生态文化建设，努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的森林文化体系，不断加强生态文化基础设施建设，广泛开展生态 文化宣传教育，使广大公民自觉地承担更多的生态责任和生态义务，共建共享 生态文明建设的成果。
第二，紧紧围绕实现兴林富民这一重要目标，拓展林农增收致富的新渠道。发展林业，实现兴林富民，必须继续化大力气抓好我省林业产业的发展，不断 拓展林农增收致富的新渠道，使林农得到更多的实惠。要加快发展以特色经济 林和珍贵用材林为主的林业第一产业。重视加强珍贵用材林的培育，着力解决 珍贵用材林采种、育苗、造林等技术难题，加快珍贵树种基地建设。要把低产 低效经济林改造作为林业增效林农增收的重点来抓，实施标准化集约经营，提 高林地的利用效率和林业生产能力。要加快发展珍稀干鲜果和木本药材，不断 扩大生产规模，努力提高经济效益。要全面提升以竹木加工为主的林业第二产 业。要加大自主研发力度，运用现代科技、装备和工艺，大力扶持发展一批原 料有保障、规模适度、辐射面广、竞争力强的竹木加工龙头企业。继续推进竹 木加工等制造业的产业升级，延长产业链，提高附加值和资源综合利用率。要 大力发展以生态旅游为主的林业第三产业。加强对生态旅游的规划指导、合理 布局和系统开发，打造各具特色并相互衔接、相互补充、相互带动的生态旅游 精品线，努力形成以生态景观为主体、以林业观光园区为补充的生态旅游圈。 要在加强湿地资源保护的基础上，促进湿地资源的科学利用和持续发展。要不 断健全林业产业的市场体系。要搭建市场拓展服务平台，通过各种形式展示推 广名特优新林产品和林业“新技术、新品种、新设备”，扩大林业对外开放、 交流合作，加强信息服务，进一步开拓林产品市场，提升森林产品品牌。要搭 建林业投融资服务平台，加强林业信用建设，积极推进农业政策性金融与林业 合作、森林资源抵押贷款，为林业产业发展提供金融支持。
第三，认真履行维护生态安全这一基本职责，落实加强资源保护的新办法。林业生产周期长，破坏容易恢复难。我们要始终把加强资源保护放在突出位置， 依法保护好宝贵的森林和湿地资源。要加强森林资源的保护管理，编制林地保 护与利用规划，完善征占用林地审核和监管制度，依法规范林木采伐管理，加 快森林资源动态监测体系建设，抓好山林纠纷调处工作，确保林区社会和谐稳
定。要加强野生动植物资源保护管理，加大对珍稀物种的拯救力度，促进由利用野生资源为主转向以利用人工资源为主转变，建设自然保护区，加强林木种质资源的保护和管理，加快构建全省林木种质资源保育体系。要加强湿地保护管理，从维护湿地生态系统结构和功能的完整性、保护栖息地、防止湿地及其生物多样性衰退的基本要求出发，认真落实全省湿地保护利用规划，努力扩大湿地保护面积。要加强森林灾害的防控，认真贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针，狠抓各项消防措施的落实，深化森林火灾综合治理，切实增强森林火灾综合防控能力。要强化林业有害生物防治和检疫，完善林业有害生物监测预警体系，开展重大林业有害生物的工程治理，加大对松材线虫病等危险性有害生物的防控，实现对林业有害生物的可持续控制。
第四，始终坚持改革创新这一关键举措，明确深化林业改革的新思路。继续推进集体林权制度改革，是十七大对进一步深化林业改革提出的新要求。我们要更加重视林业的体制改革和机制创新，坚定不移地推进林业的各项改革。要积极推进集体林权制度改革，规范森林、林木和林地使用权流转，在不改变林地所有权和林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，对法律法规规定允许流转的林权包括林木所有权和使用权、林地承包经营权和使用权实行有序流转，配套推进林权抵押贷款、商品林采伐管理、林权管理等工作， 促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。要加快国有林场改革， 对生态区位重要、公益林比重大、建设管理任务重的国有林场，明确其公益性事业单位的性质；对国有林场的历史遗留问题，要按照属地管理的原则，落实人员分流、安置、社会统筹等政策。要因地制宜地推进林场经济发展，发挥资源优势，挖掘发展潜力，加强基础设施建设，加大扶持力度，推进国有林场资源增加、资产增值、经济增效、职工增收。要积极推进林业育林基金和更新改造资金的改革，把这项减轻林农负担的惠农政策落实好。要进一步落实相关的配套政策，建立健全林业建设投入保障机制，确保公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设顺利推进。
三、切实加强和改进对林业工作的领导
加强林业建设，功在当代、利在千秋。各级X委和政府要切实加强和改进对林业工作的领导，真正做到认识上有高度，工作上有目标，行动上有措施， 投入上有保障，机制上有创新。
第一，要加强组织协调。林业建设涉及经济社会发展的诸多领域，也是全
社会的共同职责。各级X委、政府要把林业建设列入重要议事日程，建立强有 力的领导体系，及时研究解决林业发展中遇到的重大问题。要建立健全林业建 设目标责任制，坚持X政一把手亲自抓、负总责，层层落实责任制。各有关部 门要按照职责分工，密切配合，通力协作，形成合力，积极参与和推进林业建 设。要充分调动人民群众的积极性和创造性，广泛动员社会各方面力量参与林 业和生态建设，不断巩固和发展“全X动员、全民动手、全社会办林业、全民 搞绿化”的优良传统。同时，要切实加强林业队伍的思想、组织、作风、制度、廉政建设，努力建设一流队伍，培养一流作风，创造一流业绩。要特别关心基 层林业站、木检站、森林公安派出所的建设，帮助他们解决实际困难，让广大 林业干部职工全身心投入到林业现代化建设中来。
第二，要加大投入力度。林业建设是重要的公益事业，各级政府要将其纳入公共财政预算，进一步加大对林业建设的投入，建立长期稳定的林业投资渠道。要加强资金项目管理，管好用好林业建设资金，发挥财政资金“四两拨千金”的导向作用，千方百计提高资金使用效益。要进一步创新机制，拓展林业投融资渠道，鼓励和引导社会资本参与林业建设。
第三，要坚持科技兴林。科技兴林是林业建设的基本方针。各地、各有关部门一定要把科技兴林作为发展现代林业的战略举措，作为转变林业发展方式的重要手段，坚定不移地长期予以坚持。要按照“一手抓创新、一手抓推广” 的方针，加强先进实用技术的创新突破和推广应用。要坚持林业科研与生产的有效结合，强化应用技术研究，力争在新品种培育、标准化生产、质量安全管理、林产品加工保鲜、资源高效利用等方面取得突破，提高林业科技研发和创新水平。要加快先进适用技术的推广应用，大力推广应用良种良法、高效复合生态经营、设施栽培、产后保鲜、精深加工等先进适用技术，加快科技成果转化，提高生产效率、经营水平和经济效益。
第四，要推进依法治林。依法治林是全面落实依法治国方略、加快建设社会主义法治国家的必然要求。在十七届中共中央ZZ局进行的第一次集体学习会上，胡锦涛总书记就全面落实依法治国基本方略提出了新的要求，明确提出要全面推进依法行政，规范行政执法行为。各地各有关部门要按照胡锦涛总书记的要求，切实增强依法执政、依法行政的意识、能力和水平。林业部门作为行政执法职能较多的部门，要围绕“法治浙江”建设的总体部署，积极推进依法治林工作，真正把依法行政作为林业行政管理的基本准则。要进一步理顺行
政执法体制，强化执法监督，落实行政执法责任制，规范行政许可行为，不断提高依法行政的水平。要切实加强森林公安正规化建设，加大执法力度，规范执法行为，严厉打击破坏森林和野生动植物的违法犯罪行为，努力构筑“平安林区”、“和谐林区”。
在浙江省民营企业家纪念改革开放30周年座谈会上的讲话
（2008年12月3日）
30年，在历史的长河中，只是弹指一挥间。但这30年的创新实践、坎坷历 程和沧桑巨变，非常值得包括民营企业家在内的社会各界好好总结、好好纪念。今天大家聚在一起，共同纪念改革开放30周年，非常难得，希望大家敞开胸怀， 说真话，讲实情，畅所欲言。
下面，我代表省委讲三句话，表达三个意思。
民营企业家群体是先行者、开拓者，是推动经济社会发展的急先锋，是30 年改革开放的实践者、见证者。从某种意义上讲，浙江改革开放的发展史，就是一部民营企业的创业史，就是一部民营企业家的成长史。结合自己的思考和体会，我认为，改革开放30年来，浙江民营经济所作出的重要贡献，主要体现在以下三个方面：
一是浙江民营经济的发展使世人重新认识了浙江。浙江是典型的资源小省， 而且也没有特殊的政策，以前是一个比较落后的农业省份。然而，改革开放30 年后，浙江大地发生了翻天覆地的变化，成为一方充满奇迹的热土，成为我国 经济发展最具活力的省份之一，成就了令世人瞩目的“浙江现象”、“浙江模 式”、“浙江经验”。浙江30年改革发展能取得如此巨大的成就，一个非常重 要原因是民营经济的先发和壮大。可以说，没有民营经济的快速发展，就不可 能有浙江改革开放和经济社会发展的辉煌成就，就不可能有今天浙江经济的勃 勃生机和强劲活力。作为民营经济发源地的浙江，正是因为民营经济的不同凡 响，正是因为民营经济这张最闪亮的名片，提升了知名度、美誉度，使世人改 变了以往对浙江的印象，从而重新认识了浙江。
二是浙江民营企业家的奋斗和成功提升了浙江人的地位和影响力。浙商的崛起，使浙江人闻名世界；浙商的崛起，也使浙江人有了更多的自豪。而且， 在很多时候，在很大程度上，外界对浙江人的了解，往往是从浙商开始的。由此，浙商成了浙江人的形象代表和代言人，在为社会创造财富的同时，也为浙江和浙江人树立了良好的口碑和形象。浙商的成功，或者说浙江民营企业家的成功，淋滴尽致地体现了浙江人解放思想、实事求是、与时俱进，敢为人先、
勇于变革、大胆开拓的精神，淋漓尽致地展现了浙江人的智慧和力量，使世人对浙江人有了更多的了解和认识，也使浙江人的地位和影响力得到了极大的提升。
三是浙江民营经济的发展为中国的经济发展增加了特色、增添了亮点、增强了动力。浙江作为中国民营经济的摇篮和发祥地，是我国民营经济发展最早、最快、最好的省份之一。浙江民营经济的异军突起、快速成长，为全国经济的 发展作出了重要贡献，毫不夸张地讲，浙江民营经济业已成为中国经济的晴雨 表、风向标。可以说，从“哪里有市场，哪里就有浙江人”到“哪里有浙江人， 哪里就有市场”、“海外哪里有华人，哪里就有浙江人”；从“办一个市场兴 一方经济”到现在的“引浙商潮”及“浙商军团”的形成；从“做别人不愿意 做的事”到“做别人不敢做的事”，再到“做别人没有实力做的事”，浙江的 民营经济像海藻一样在市场经济的大潮中迅速生长、繁衍、扩散，形成了“浙 江人经济”与“浙江经济”的良性互动发展。现在，浙商已经成为全国最活跃 的企业家群体。所以，浙江民营经济的发展不仅让世人重新认识了浙江，提升 了浙江人的地位和影响力，而且也为中国经济的发展作出了重要的贡献。总之， 民营经济是我省经济社会发展的最大特色，是创业富民、创新强省的基础所在、优势所在、活力所在、源泉所在，也是中国特色经济发展模式的重要组成部分。在此，我代表省委向改革开放30年来我省民营经济发展所取得的巨大成就表示 热烈的祝贺！向广大民营企业家为浙江经济社会发展所作的重要贡献表示衷心 的感谢！
改革开放30年来，我省民营经济发展历经风雨，可谓“三十功名尘与土， 八千里路云和月”，这其中有刻骨铭心的教训，更有弥足珍贵的经验，这些都 是推动我省民营经济在新时期继续快速发展的宝贵财富。站在新的历史起点上， 对我们来讲，在吸取教训的同时，更重要的是总结宝贵经验，发扬我们浙商的 优良传统，在新的征程上继往开来、一往无前，开拓新的市场，开创新的未来。在浙江民营经济30年的发展历程中，可以从不同角度、不同层面总结出很多经 验，我这里主要是从宏观、中观、微观出发，较为简略地讲最根本的三条。
一是从宏观上讲，改革开放的春风吹绿了民营经济这一草根经济。小平同志说社会主义就是要消灭贫穷，让一部分人先富起来，特别是他发表鼓舞人心
的南方讲话后，浙江人抓住一次次历史性机遇，涌现了许多创富、致富的带头 人，涌现了一大批像在座各位一样的民营企业家，使民营经济发展渐成炼原之 势。进入新世纪新阶段以来，为了更好地推动改革开放，更好地发展民营经济， 更好地促进社会的公平与和谐，我们X把两个“毫不动摇”写入了X章，并在 X章中明确写道“共产X既是工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华人民的 先锋队”，体现了我们X与时俱进、改革创新的勇气。实践证明，X中央的英 明决策和改革开放政策，是我省民营经济得以发展的根本前提。
二是从中观上讲，浙江的体制机制优势保证了民营经济的发展壮大。体制机制优势是浙江“八个方面的优势”的第一条，浙江之所以能够在改革开放30 年中取得巨大的成就，与我们率先建立了调动千百万人积极性、激发千百万人活力的体制机制密不可分。具体主要表现在三个方面：第一是“松绑”，按照中央的精神和经济社会发展的要求，认真听取广大民营企业家的呼声，逐步取消对民营经济的各类限制；第二是“培土”，不断创新体制机制，尽可能为非公有制经济营造宽松的法制、政策和市场环境，培育和发展专业市场和特色产业，形成竞争优势比较明显的企业集群和特色产业区块；第三是“扶持”，在大力推动中小企业发展的同时，有的放矢，重点扶持有希望、有前途的民营企业。为了实现民营经济新飞跃，省委、省政府于2004年2月召开全省民营经济大会，制定出台了《关于推动民营经济新飞跃的若干意见》；为全面贯彻落实国务院“非公经济36条”，于2006年1月制定了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》。这些都进一步推动了我省民营经济的发展， 使民营经济的先发和壮大成为我省体制机制优势的突出表现之一。
三是从微观上讲，浙江人血液中始终流淌的文化基因催生了民营经济的欣欣向荣。《宋史·地理志》把浙江人的文化气质概括为：“人性柔慧，尚浮屠之教，厚于滋味。善进取，急图利，而奇技之巧出焉。”这种洋溢着浓郁商业气息，讲求实效，富于自强拼搏、开拓创新精神的浙江区域文化传统，始终流淌在浙江老百姓的血液之中，构成了代代相传的文化基因，赋予了浙江人特别能适应市场经济的实效观念和行为方式。当改革开放的春风拂面而来之时，这种文化基因就会“一遇雨露就发芽，一有阳光就灿烂”，成为有力推动浙江民营经济和浙江经济发展的强大内在动力。所以，秉承这种文化基因，浙江人不等、不看、不靠、不要，自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效，白天当老板、晚上睡地板，想尽千方百计、走遍千山万水、说尽千言万语、吃尽千辛
万苦、历经干锤百炼，在浙江大地书写了一幅农民变居民、老乡变老板、晒场变市场、会场变工厂、集市变城镇的感人历史画卷。温家宝总理近期在浙江调研时指出，浙江民营企业的特点可以用10个字来概括：开拓、创新、坚韧、吃苦、灵活——这10个字是浙江民营企业经过改革开放30年锻炼而具备的最大优势。我认为，这10个字不仅讲出了浙江民营企业的主要特点和优势，也讲出了浙江民营企业的精神内核。而在你们的身上，这种文化基因显得尤为明显，你们是探险者、拓荒者、铺路者，你们也是掘金者、成功者、奉献者。历史和实践一再证明，以你们为代表的浙江民营企业家是浙江最可宝贵的财富。
今年，我们遇到了被称为自1929年以来最大的国际金融危机。浙江民营企业作为市场经济的先行者，较早地感受到了这场金融危机带来的阵阵寒意，关键是如何“过冬”。我在这里讲“四个有”，与大家共勉。
第一，要有信心。在目前这种困难重重的险境下，信心至关重要。信心比黄金和货币更重要。尽管国际社会纷纷出台举措应对金融危机，但要解决我们自己的问题，必须要靠我们自己。那么，信心从何而来？一是来自X中央、国务院的英明决策。二是来自依然良好的经济基本面。三是来自浙江改革开放30 的积累和省委、省政府出台的一系列举措。
第二，要有责任。在这场危机面前，X和政府要负起责任，各地、各部门 要负起责任，更重要的是作为市场主体的企业，作为时代先锋的企业家，必须 负起应负的责任，必须作出应作的表率。责任重于泰山。有责任，就会有动力， 有支撑，就会破釜沉舟，置之死地而后生，就会想尽一切办法，力求东山再起。一个企业、一个人的发展是呈波浪式前进，螺旋式上升的。我们要坚信，目前 的困难是挑战更是机遇，是危机更是转机，只不过意味着一个新的上升阶段的 开始、一个新的奋斗历程的开始。
第三，要有激情。在“寒冬”面前，我们可以选择“冬眠”来度过，也可以选择“冬泳”来度过。选择“冬眠”，我认为无可厚非，静观其变，养精蓄锐，守拙抱朴；选择“冬泳”，我认为是真的猛士，不甘于消极被动，而是赤膊上阵、强身健体，况且，“冬泳”一般都是集体活动，大家可以抱团取暖， 可以携手共进，可以共同达到胜利的彼、岸，这是一种富有激情、富有战斗精神的表现。相比而言，我们现在更需要“冬泳”，更需要激情—创业创新的激
情。有了这样的激情，我们就会愈挫愈勇，就能看到别人看不到的东西，就能 自觉地去转型升级，敢于创新，勇于开拓，敢把新桃换旧符，在技术创新、产 品质量、服务体系上下功夫，在发展战略、经营管理、市场开拓上下功夫，在 文化建设、人才引进、营销策略上下功夫，打出“风凰牌”，打响“永久牌”， 让世人看到我们浙江的民营企业一定会“轻舟已过万重山”。
第四，要有理想。在座各位都是各自企业的舵手，或者说是精神领袖，你们作为浙江民营经济发展的旗手、精神领袖和标志性人物，你们的理想、信念不能动摇，你们要有所作为，成为全省民营企业的榜样。
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”理想，是激励我们历经磨难而永 不放弃的强大内在动力。有理想，人才会有激情，才会有责任，才会有信心； 有理想，企业才有可能从一般走向优秀，从优秀走向卓越，从卓越走向经典和 传奇。衷心希望和祝福浙江民营企业能够顺利渡过难关，永续发展，基业长青， 有更多的企业成为“百年老店”，成为中国民营经济的经典和传奇，再次创造 历史，再次赢得历史的尊重！
最后，我想引用英国著名诗人雪莱的诗句来结束今天的讲话：“冬天到了， 春天还会远吗？”
让农民成为城乡一体化的创业创新者
（2008年）
胡锦涛总书记在X的十七大报告中强调，必须坚持以人为本，尊重人民主 体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的 全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。改革开 放30年来，浙江工业化、城市化和经济社会发展之所以能走在全国前列，一条 根本的经验就是充分发挥农民的主体作用，让农民成为工业化、城市化的发动 者、投资者、参与者、共享者，走创业富民、创新强省之路。今后，我省深入 实施统筹城乡发展方略、推进社会主义新农村建设，仍然要坚持这一根本经验， 大力推动农民创业，不断推进体制创新，让农民成为城乡一体化的创业创新者 和共建共享者。
把现代农业作为农民创业创新的全新领域。传统农业向现代农业转变是一个国家和地区在工业化、城市化进程中由二元经济向一元经济转变的标志，是 农业从以追求产量为中心、主要依靠土地和劳动投入的传统产业，向以追求效 益为中心、更多地依靠资本和技术投入的现代产业转变的过程。这一转变，使 农业成为投资创业的一个全新领域。我们要从过去主要引导农民在二三产业领 域创业，向在一二三产业各个领域全面创业转变，特别是要大力引导农民、各 类人才、工商企业积极参与现代农业领域创业。要促进农用土地流转，健全土 地承包经营权流转市场，扶持土地流转、规模经营，让土地使用权作为生产要 素进入市场自由流转；培育农业创业主体，大力发展农业高等教育和中等职业 教育，完善免费就读农业种养专业政策，加强现代农业技能培训，为特色农业 发展提供人才支持；发展农业创业信贷，加快建立政府支持下的现代农业创业 信贷、农民小额信贷和农业信贷担保制度，建立农业创业扶持资金，加大对创 业农民的扶持；增强农业科技支撑，加快推进农业生产技术与设施的研究开发， 着力构建农科教、产学研一体化的科技创新和推广体系；加强现代农业服务体 系建设，着力构建农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社“三位一体” 的服务联合体，加快农业服务产业发展。
把合作创业作为农民创业创新的有效形式。随着越来越多的农业劳动力到二三产业和城镇自主创业、转移就业，农村人口老龄化现象日益突出，留守农 民素质较低、能力较弱、积累较少的状况没有改变，仅靠自身的力量难以创业。
我们要积极开展先创业农民带动下的合作创业，先创业带后创业、推动全民创业，先致富带后致富、实现共同富裕，不断壮大农民创业者队伍。大力鼓励农民利用资本合作与劳动合作相结合的股份合作制机制，组建创业合作社，使创业农民同时成为投资创业者和劳动就业者。尤其是要充分利用现有的农民专业合作社，实施“合作社创业行动”，使合作创业成为广大农民创业的有效组织形式。大力鼓励农业劳动者、农民工进入创业领域、自主创业，通过发展现代家庭工业、创办来料加工企业（点）、兴办农产品加工流通业、乡村休闲旅游业和农村社区服务业等途径，让更多的劳动者成为创业者、拥有创业收入和财产性收入。大力鼓励先创业农民顺应产业转型升级的趋势，转变发展方式，抓住发展机遇，开拓新的创业领域，积极参与现代服务业、高科技产业、现代农业、环保产业、文化产业、休闲旅游等领域的二次创业。
把县城和中心镇打造成为农民创业创新的重要平台。走新型城市化道路关键是要促进大中小城市和小城镇协调发展，核心是要发挥中小城市和小城镇在 城乡一体化中的载体作用。我们要充分利用县城和中心镇准入门槛较低、联系 “三农”紧密的优势，大力发展县城和中心镇，把县城和中心镇打造成为农民 创业和安居的大平台。要做大做强县城，充分发挥县城在县域工业化、城市化 和县域经济社会发展中的龙头作用，引导农村企业和创业农民进城落户创业， 特别是欠发达县要实施“小县大城”战略，把县城打造成为农民创业的主平台。深入实施中心镇培育工程，完善中心镇布局和总体规划，落实强镇扩权政策， 促进农村人口和农村企业向中心镇集聚、在更高的平台上创业创新，把有条件 的中心镇建设成为现代化的小城市。探索促进农民进城落户的途径，以县城为 突破口，建立按居住地登记常住户口制度，在就业、教育、医疗、社保、购房 等方面给予进城稳定就业的农民以同等待遇，采取建设“民工廉租公寓”、准 许有条件的农民工购买经济适用房等方法，让农民工在城镇安居落户。
把构建要素供给服务体系作为农民创业创新的有力支撑。随着经济发展方式的加快转变，人才、技术、资本在创业中的作用越来越明显，特别是人力资本的作用尤为凸显，农民创业的制约和难度也越来越大。我们要从过去主要通过封闭的传统要素供给方式的创业向依靠发展现代要素供给服务的创业转变， 大力构建农民创业服务体系。加快发展创业人才培养服务，健全覆盖城乡的教育培训体系，整合各类教育培训资源，深入实施“千万农村劳动力素质培训工程”和“百万农村实用人才培养计划”，切实加强农村实用人才队伍建设和人
力资源开发，全面提高农民创业创新的素质和能力。加快发展创业要素供给服 务，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全各类要素向“三农” 倾斜配置的政策和制度，完善城乡一体的人力资源市场和覆盖城乡的技术市场， 增加农村金融供给，促进农民创业走上更多地依靠科技进步、素质提高、管理 创新的轨道。加快发展创业辅导服务，充分利用广电、网络、报纸等媒体，构 建农民创业信息服务平台，尤其是要发挥“农民信箱”和农村远程教育网的作 用，增强农民创业信息服务功能，为农民创业提供人才、技术、商品等供求信 息服务和业务辅导服务。
把健全政策支持体系作为农民创业创新的必要保障。随着工业化、城市化水平的不断提高和统筹城乡发展方略的深入实施，我省城乡经济已进入平等发 展、加速融合的新阶段。农民创业虽然有了更加广阔的空间，但也面临更加激 烈的竞争。我们要从过去主要依靠政府提供优惠政策鼓励创业，向更多地依靠 政府营造公平发展环境、鼓励全民创业转变，健全对农民创业的政策支持体系。加大对新型创业方式的支持，研究制定对带动农民创业的企业和能人的鼓励政 策，特别是要支持农业龙头企业带动农民发展规模化农产品基地、农产品加工 流通项目，支持各类企业和能人带动农民合作创业。加大对农民创业的资金扶 持，建立农民创业的财政扶持资金和财政贴息贷款，全面推行小企业贷款风险 补偿制度，加快建立农业贷款风险补偿制度，健全政府支持、企业和银行多方 参与的农村信贷担保机制，完善推行集体林权抵押贷款，加大对政策性农业保 险的支持，降低农民创业风险。优化农民创业的公共环境，健全城乡统一开放 竞争有序的现代市场体系，完善支持自主创业、自谋职业政策，改善对创业者 的公共服务，支持各类主体兴办农民创业中介服务机构，为农民创业提供规范、高效的全方位服务，促进更多的农民投身到创业创新中来。
把全面改善农村民生、保障农民共建共享作为创业创新的根本目的。从总体上看，目前我们统筹城乡发展的各项工作和举措大多靠行政式的推动和临时性的政策，尚未形成长效性的机制，尚未形成整体性、长期性的城乡平等的制度。必须进一步建立健全以工促农、以城带乡的长效机制和城乡平等的发展体制，让农民群众更加充分地参与城乡一体化建设、更加公平地共享城乡一体化成果。要深化城乡统筹就业改革，全面实行城乡平等的就业制度，加强对农村低收入家庭人员的就业援助，大力促进以创业带动就业，尽最大可能促进缺乏创业能力的农民扩大就业。要建立健全农民工工资正常增长和支付保障机制，
确保农民工收入稳步增长；引导农民向农业深度和广度进军，挖掘农业内部就 业和增收潜力，大力促进农业劳动者持续增收；逐步提高农村扶贫标准，全面 实施低收入农户奔小康工程。要完善城乡规划体系，加快中心村建设，建立村 级公共服务中心，强化农村社区服务和辐射功能，把一批中心村建设成为农村 新社区；面向所有村庄，全面推进以饮水安全、村内道路建设、垃圾集中处理、生活污水治理和卫生改厕项目为重点的村庄整治。要深入推进城乡教育均衡化， 完善农村公共卫生服务体系，健全农村社会保障体系，完善农村合作医疗和最 低生活保障等制度，积极建立个人缴纳、集体补助、政府补贴的农村养老保险 制度，加快职工社会保险向农民工覆盖，健全县乡村三级设施完备、功能多样 的公共文化服务体系。
把加强农村基层政权建设、维护农村社会和谐稳定作为农民创业创新的基础保证。当前，社会利益主体、社会价值取向日趋多元化，群众民主意识不断 增强，社会矛盾也不断增加。我们要按照大力推进“平安浙江”、“法治浙江” 建设的要求，切实加强基层政权建设，不断扩大基层民主，着力完善社会管理， 为农民群众创业创新提供安全、有序、和谐的环境。要深化农村综合改革，加 快转变乡镇政府职能，强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能；深入推进农 村X建“三级联创”活动和“先锋工程”建设，认真开展十七大精神主题宣传 教育活动，开展新一轮的农村基层干部培训，增强基层组织的凝聚力和战斗力； 完善村民自治制度，认真做好村级组织换届选举工作；发展壮大村级集体经济， 巩固基层政权的物质基础。要创新农村社会管理体制机制，推广“枫桥经验”， 建立健全矛盾纠纷排查调处机制，妥善解决农村社会苗头性、倾向性问题；深 入开展农村基层平安创建活动，广泛开展农村普法教育，推进基层依法治理； 加强农村安全生产管理，建立健全农村应急管理体制，保障农民群众生命财产 安全和生活幸福安康。
扎实推进城乡经济社会一体化发展
（2008年）
X的十六大以来，浙江省以科学发展观为指导，大力实施统筹城乡发展方略，扎实推进社会主义新农村建设，初步形成了以工促农、以城带乡、城乡互动、共同进步的良好局面。2006年全省农村全面小康实现度达到68.1%，2007年全省农村居民人均纯收入可达8100元。
构建统筹城乡工作格局，着力推动公共资源配置向农村倾斜。我们大力推动社会公共资源配置向农村倾斜。一是强化政策引领。省委、省政府先后出台 了《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》、《全面推进社会主义新农村建设的 决定》，明确了总体思路和政策举措。二是延伸部门服务。推动政府职能部门 的服务向农村全面延伸，大幅度增加对农村的教育卫生、科技文化、劳动就业、社会保障、基础设施等资源配置。三是增加财政投入。按照“存量调结构、增 量优方向”的原则，逐年增加公共财政对“三农”的投入，明确每年新增财力 的2/3用于改善民生，并重点用于农村。2007年全省各级财政预算内用于“三农” 支出418亿元。四是动员社会参与。广泛动员民营企业和引导高等院校、部队等社会力量参与新农村建设，全省已有1.5万家工商企业、1万个城市文明单位与1.2万个村结对共建新农村，2007年资助资金超过10亿元。
统筹城乡产业发展，大力促进现代农业成长和农村经济繁荣。我们以增强农业的市场竞争能力和可持续发展能力为核心，大力发展高效生态农业。一是 壮大特色优势产业。稳定发展粮食生产，培育壮大主导产业，蔬菜、茶叶、竹 木等十大主导产业产值占农业总产值70%以上。二是培育现代农业经营主体。健全土地使用权流转市场，发展农业规模经营；实行本省学生免费就读省内大中 专院校农业种养专业政策，培养现代农业创业人才。三是提升农业产业化经营 水平。积极引导工商企业投资农业和农产品加工流通业，大力发展农民专业合 作社，努力形成“行业协会、龙头企业、专业合作社、专业大户”的经营格局， 各类产业化经营组织达到1.1万多个；积极发展跨区域的产业化经营，1000多家农业企业、几十万专业大户到省外建立种养业基地。四是强化农业科技支撑。 构筑以科研机构、高等院校为骨干，龙头企业、专业合作社、推广组织、行业 协会共同参与的产学研、农科教一体化的农业技术创新平台和推广体系，开展 乡镇责任农技员试点，实施每个乡镇都派驻科技特派员制度；推进农业信息化，
“农民信箱”注册用户达170万户。五是完善现代农业服务体系。发展农村新型合作经济，构建专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的服务联合体， 提供信息、技术、流通、品牌、金融等服务。
我们以推进新型城市化、新型工业化为动力，不断提升县域经济发展水平。一是实施中心镇培育工程。实行新一轮的强县扩权政策，做大做强县域中心城 市和中心镇，拓展农民就业创业平台。二是壮大区域块状经济。以促进企业集 聚为突破口，大力推进技术改造和结构调整，提高块状经济专业化分工与社会 化协作水平。三是发展特色村域经济。开发一村一品、一村一业，发展特色种 养业、来料加工业和农家乐休闲旅游业，促进农民就地创业就业。目前，全省 农村居民人均收入中来自非农产业的收入已占80%。
统筹城乡劳动就业，不断完善城乡平等就业环境和农民转移就业机制。我们以实施城乡统筹就业改革促进城乡劳动力平等就业。一是深化就业制度改革。全面推行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理“五统 一”的城乡统筹就业制度，取消对农村劳动力进入城镇就业的各种限制，废止 对农民进城就业或从事经营活动的行政许可审批事项和收费项目。二是实施千 万农村劳动力培训工程。建立“政府购买培训、学校提供培训、农民自主选择 培训”的机制，鼓励企业开展“订单培训”、“定向培训”。过去4年中，全省有204万农村劳动力通过培训实现了转移就业。三是鼓励农民家庭子女就读职业学校。对低收入家庭子女就读中等职业学校实行免收学杂费政策；对未升入高 一级学校的初高中毕业生普遍开展6个月至1年的职业技能培训，由政府提供80% 的经费补助。四是加强对进城农民工的就业指导和服务。实行进城农民工凭身份证进入劳动力市场求职、享受城镇公共职业介绍机构免费服务的制度；推进 “民工公寓”建设，为农民工提供廉租房。2006年，全省农村劳动力非农化率 达到68.2%。【联系微信da*dawk01】
统筹城乡居民社区、基础设施和生态环境建设，加快改善农村生产生活条件。我们以实施千村示范万村整治工程为抓手，加快建设农村新社区。一是统筹城乡建设规划。对城乡居民社区、产业发展、生态保护和基础设施建设的空间布局进行统一规划，完善县域总体规划，搞好村庄布局规划和中心村建设规划，并与土地利用总体规划相衔接。二是推进农村环境综合整治。面向整个农村区域，开展大规模集中连片的畜禽粪便污染整治、生活污水处理、垃圾固废统一收集、化肥农药污染治理、河沟池塘清淤治污，提高农村绿化水平，促进
了农村环境的明显改善。全省已有1/3村庄完成了环境整治任务，2/3村庄实行 了垃圾统一收集。三是推进中心村建设。推进宅基地整理置换，以中心村为重 点，建设农村社区综合服务中心，为农民提供医疗、教育、文化、福利、保洁、购物、保安、管理等社区服务。四是推进农村基础设施建设。把实施“乡村康 庄”、“千万农民饮用水”、“万里清水河道”、“生态富民家园”、“千镇 连锁万村放心店”等工程与推进村庄整治建设结合起来，提高农村基础设施配 套建设水平。目前，全省行政村等级公路通村率达到90%，75%的农村人口用上 了安全饮用水，乡镇连锁超市和村放心店覆盖面达到100%。
统筹城乡社会建设，努力改善农村民生。我们按照城乡公共服务均等化的要求，大力推进以改善农村民生为重点的农村社会建设。一是推进城乡教育均衡化。高标准普及农村从学前3年到高中段的15年基础教育，77%的县达到了教育强县的要求。二是实施农民健康工程。健全县乡村三级医疗卫生体系和公共卫生服务网络，实行两年一次的农民免费健康体检，新型农村合作医疗参合率达到89%，人均筹资标准达到90元。三是开展农村文化建设。持续开展送电影、演出、图书下乡和农民自办文化活动，丰富农民精神文化生活。四是健全农村社会保障体系。最低生活保障制度实现了城乡全覆盖，被征地农民全面纳入了基本生活保障，农村“五保”对象在应保全保的基础上，93%实现了集中供养， 企业工伤、医疗、养老等社会保险加快向农民工覆盖，杭州、宁波、嘉兴三市率先建立了农村养老保障制度。五是加强农村基层政权建设和社会管理。创新村民自治方式，推行村民议事会、村干部“双述双评”、村务监督委员会等民主形式，完善农村工作指导员制度，发展壮大村级集体经济，扶持95%的经济薄弱村建成了办公场所，深入开展“平安浙江”建设，加强基层社会治安综合治理，维护农村社会和谐稳定。六是加大农村扶贫开发力度。实施欠发达乡镇奔小康工程，大力推进产业开发、培训就业、下山搬迁、区域协作、结对帮扶， 努力促进欠发达地区和低收入农户加快增收。
加快转变农业和农村经济发展方式
（2008年）
胡锦涛总书记指出：“基于我国的基本国情，‘三农’问题始终是关系X和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛， 农村稳则社会安。”改革开放30年来，在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，历届省委、省政府带领全省广大干部群众开拓创新， 团结奋斗，推动农村改革发展取得了巨大成就，探索出了一条具有中国特色、浙江特点的“三农”发展道路，农村面貌发生了显著变化。当前和今后一个时期是我省全面建设小康社会和经济社会发展转型升级的关键时期，也是推进农村改革创新、加快转变农业和农村经济发展方式的关键时期。从现阶段我省农村发展现状来看，迫切需要从更高的层次、更宽的领域，以更积极的态度来研究生产关系对生产力的适应问题，自觉地通过深化农村生产关系的变革来促进农村发展。我们要按照X的十七大和省第十二次X代会的要求，紧紧围绕全面建设惠及全省人民的小康社会的奋斗目标，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，以促进农民全面发展为核心，抓住突破城乡二元体制这个关键，把深化土地使用制度、农村金融体制、社会保障制度改革作为突破口，大力推进和激励农民创业创新，加快转变农业发展方式，着力提升县域经济发展水平，不断完善农村公共服务，扎实建设农村民主ZZ，着力缩小城乡发展差距，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局，推动社会主义新农村建设不断取得新成效。重点要抓好五大方面转变：
一、加快农业发展方式转变，健全农业服务体系，着力提升现代农业发展水平
以加快农民承包地流转和推进农业规模经营为突破口，推进现代农业发展， 不断提高农业劳动生产率和土地产出率。
一要推动农业从分散经营向规模经营转变。要在稳定和完善家庭承包制的基础上，加强现代农业经营主体的培育，积极推进农地流转方式创新和土地流 转市场建设，努力使规模经营成为我省现代农业的主要经营模式。二要强化现 代农业服务体系建设。以形成“全程化、综合化、便捷化”的现代农业服务体 系为目标，加快构建以合作经济为基础的现代农业服务体系，深化农村供销社、农村信用社改革，推进农民专业合作、信用合作和供销合作“三位一体”的服
务平台建设；强化农业信息、技术服务体系和农产品流通、监管服务体系建设。三要深入推进农业结构的战略性调整。稳定发展粮食生产，全面拓展农业功能， 加快发展十大农业特色主导产业和农产品加工流通业，继续打造一批农业特色 产业强县强镇强村。四要进一步创新农业科技体制。深化农业科技体制改革， 着力构建农科教、产学研一体化的农业科技进步体系，提升农业科技整体实力 和农业科技转化能力。五要着力推进农作制度创新。推广“千斤粮万元钱”的 成功经验；发展农业清洁生产和设施农业、休闲农业、循环农业等。六要加强 农业保障体系建设。加强农业的基础设施、标准农田建设和生态环境保护，推 进农业政策性保险，完善农业的财政补贴制度，改善农业物质装备。七要加强 农民素质培训。进一步提高农民的科技文化素质、转移就业能力和生产经营水 平，培育新型农民。
二、加快农村经济发展方式转变，大力推动农民创业创新，全面繁荣农村经济
坚持把推进农民持续增收的重点放到激励农民创业创新上来，充分发挥新 型工业化和新型城市化对新农村建设的带动作用，努力以农民自主创业促进农 民就业，形成农民就业增收的新机制。一要拓展农民创业创新的新领域。积极 引导农民在现代农业、家庭工业、来料加工、休闲旅游等领域开展创业活动。 二要打造农民创业创新的新平台。把县域中心城镇尤其是中心镇打造成为农民市民化的主要场所和促进农民创业创新的大舞台，着力提升区域特色块状经济 的发展水平，发展一乡一业、一村一品经济和庭院经济，增强县域经济的市场 竞争力。三要探索农民创业创新的新机制。要把初次创业和二次创业、独立创业和合作创业、就地创业和外出创业等结合起来，形成先创业带后创业、先致 富带后致富、以创业带就业促发展的局面。四要构建农民创业创新的服务体系。加强对农民创业创新的要素供给、业务辅导服务，特别要加强人才培养和金融 服务。五要研究制订有利于农民创业创新的政策。尤其要加快户籍制度改革以及相关配套改革，着力营造城乡一体的公开公平、高效开放的创业环境。要把 统筹城乡发展和统筹区域发展结合起来，深入实施“低收入农户奔小康工程”， 着力形成低收入农户增收奔小康的长效机制。
三、加快农村建设方式转变，优化城乡人口和公共服务资源布局，全面提升农村公共服务水平
加快农村规划建设、提升农村公共服务水平，既是当前我们全面贯彻省委
十二届三次全会精神、全面改善农村民生的迫切需要，更是当前我们全面推进 新农村建设的应有之义。要围绕形成城乡一体化的规划建设和公共服务体系建 设机制的目标，优化县域城乡人口和生产力布局，改善农村人居环境，切实提 高农村文明程度和农民生活质量。一要完善土地利用总体规划和村镇建设规划。大力推进农村宅基地流转，探索宅基地异地流转和上市交易的途径及办法，引 导农村人口和产业向中心镇中心村集聚，全面提升农村公共服务设施共享水平。二要深入实施“千村示范万村整治”工程。以改路、改水、改厕和污水治理四大项目为重点，大力推进村庄环境整治，完善社区服务和集聚功能，加快建设 农村新社区。三要加快农村基础设施建设。构建完备的城乡一体化的供水供电、供销流通、通讯信息等基础设施网络和分类管理机制，不断降低农民生产生活 成本。四要着力提升农村社会保障水平。加强个人缴费、集体补贴和政府扶持相结合的农村养老保障制度建设，有条件的地方要尽快实行城乡对接；提高新 型农村合作医疗受益面和报销比例。五要加快农村社会事业发展。全面繁荣农 村文化，大力发展农村教育，加强农村县乡（镇）村三级公共卫生服务体系建 设，使农村居民也能享受到与城里人一样的均等化的公共服务。
四、加快农村社会管理方式转变，强化农村基层政权建设，着力构建城乡一体化的管理体制
统筹城乡发展的关键在县、基础在乡（镇）。要切实以推进县域政府职能 转变为重点，以加强农村基层基础建设为突破口，不断提高农村社会管理水平。一要按照统筹城乡发展的要求，积极推进各级政府部门的管理职能向农村延伸。二要进一步推进县乡两级扩权改革。扩大县级和中心镇的管理权限，使中心镇具有小城市的建设和管理职能，使其真正起到带动新农村建设的作用。三要加 快乡镇政府职能转变。深化乡镇机构改革，按照权力、责任相统一的原则，合 理划分市县与乡镇之间的财权、事权、人权、物权，使乡镇政府从过去重点抓 经济工作转到改善农村民生、服务“三农”和营造环境上来。四要加强基层民 主法治建设。提高村级民主管理水平，创新基层民主形式，加强农村“五五” 普法教育，加强对农村基层干部的培训。五要发展村级集体经济。通过村庄整 治盘活村庄建设用地换取非农收益、用好用活村级留用地、发展物业经济、村 域经济等途径，着力增强村集体经济实力，为增强村级管理能力和加快新农村 建设奠定基础。
五、加快农村投入方式转变，增加公共财政对“三农”的投入，着力形成
多元化制度化的投入机制
正确处理好政府、市场、农民之间的关系，多渠道增加对“三农”的投入。一要健全财政投入的法律约束机制。在法规层面明确“三农”投入的口径和年 度增长比例，确保“三农”投入总量、增量、增幅以及占财政总支出的比重每 年都有一定幅度的增长。二要加强对土地出让收入的管理。确保不低于15%的土地出让金用于新农村建设。三要增加农村金融投入。完善农村信用担保制度， 放宽农村金融准入门槛，积极推进信贷产品创新，鼓励农业产业化龙头企业通 过发行债权和股票进行融资。四要动员社会各方增加投入。进一步完善社会力 量参与新农村建设的税费减免政策，完善财政贴息、投资参股、以物代资、以 奖代补等行之有效的投入激励机制，鼓励社会资本包括外资参与农业开发和新 农村建设。
总之，推进农村改革发展既是一个重大的理论课题，又是一个伟大的实践过程。很多理论上的认识需要得到实践的证明，很多实践的经验需要理论上的总结、完善和提高，更多好的方针、政策、措施、办法需要有良好的精神状态和扎实的工作作风来落实。
浙江特色“三农”发展道路的探索与实践
（2008年）
总结改革开放30年来农村改革发展的成就和经验，对贯彻落实X的十七届 三中全会精神具有重要意义。改革开放30年来，在邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观的指引下，历届省委、省政府带领全省广大干部群众开 拓创新，团结奋斗，探索出了一条具有浙江特色的“三农”发展道路。“浙江 人民富是因为农民率先富，浙江经济活是因为农村经济活，浙江经济发展快是 因为农村发展快”，这是浙江农村改革发展30年所取得的巨大成就的生动写照。从“三农”内部看，其成就主要表现在以下几个方面：
一、农业实现了由传统农业向高效生态农业发展的跨越
针对市场经济发展对不同阶段农业提出的新要求，浙江及时转换和提升农业发展战略，推动从产量农业到效益农业再到高效生态农业的跃迁。
2007年，全省农林牧渔增加值已达到1025亿元，是1978年的21.8倍。一是 农业结构战略性调整不断深入。粮经生产种植结构日趋优化，农业的区域化布 局初步形成，农业的多样化功能全面拓展，一二三产业融合趋势明显。二是农 业产业化经营水平显著提高。新型农业生产经营主体发育壮大，现代农业经营 体系逐步完善，农产品市场空间和农业发展空间进一步扩大。三是农业社会化 服务体系加快发展。公益性农技推广服务体系日益健全，“三位一体”联合服 务平台建设试点取得积极进展，农业信息、加工流通等服务体系加快推进。四 是农业科技支撑作用明显增强。产学研一体化、农科教相结合的农业科技创新 体系建设进程加快，农业科技贡献率稳步提高。五是农业基础设施进一步完善。先后完成了1500万亩高质量标准农田建设，实施了大批农田水利基础设施建设 项目，农业抗灾防灾能力上了新台阶。
二、农村经济实现了从单一的农业经济到一二三产业全面发展的跨越
家庭承包责任制的推行和农业生产力的发展，推动了农业剩余劳动力和剩 余资本的转移，促进了农村工业化和农村城镇化的迅猛发展，农村劳动力非农 化水平达到70%左右。一是多种所有制经济快速崛起。农村所有制结构的变革和乡镇企业产权制度改革，促进了个体私营、股份合作等多种所有制经济的快速 发展，2007年全省乡镇企业达113万家，实现增加值8645亿元，个体工商户达到183万户。二是县域块状经济不断壮大。乡镇企业、专业市场、小城镇联动发展，
推动了块状经济和农村城镇化加速发展。三是农村新兴产业方兴未艾。来料加工业、农家乐休闲旅游业等迅速发展，为农民就地就近就业创造了良好条件， 农村劳动力的就业结构进一步优化。
三、农村社区实现了由传统村落向现代社区建设的跨越
大力实施“千村示范万村整治”工程，兴起了村庄整治建设和农村基础设施建设新高潮，农村面貌发生深刻变化。一是村庄建设规划编制全面展开。完成了县域村庄布局规划和一半左右村庄的建设规划编制，明确了中心镇和中心村的区域定位。二是农村环境整治快速推进。从农民自发建新房到政府统一搞整治，大力实施农村环境“五整治一提高”工程，农村人居环境显著改善。三是农村基础设施建设切实加强。在“千村示范万村整治”工程建设的带动下， 农村道路、供水供电、商品流通、广电通讯等等工程建设全面开展，农村基础设施和生态环境日益改善。四是农村新社区建设大步迈进。以中心村为重点， 加强社区综合服务设施建设，建立社区服务队伍，健全民主管理制度，农村社区服务功能不断健全。
四、农村公共服务实现了由资源不足向基本覆盖的跨越
顺应富裕起来的农民群众的迫切需要，大力推进以改善民生为重点的农村社会建设，农村公共服务加快发展。一是城乡劳动力实现了从不平等就业到“五统一”就业的转变。二是农村教育快速发展。农村办学条件极大改善、办学水平明显提高，农村“上学难”问题得到有效解决。三是农村公共卫生服务不断强化。新型农村合作医疗制度覆盖到89%的农民。四是农村文化体育事业日趋繁荣。大力改善农村文化设施，推进先进文化下乡，发展农民自办文化，努力满足农民的精神文化需求。五是社会保障体系加速向农村覆盖。农村社会保障制度从无到有、水平从低到高，最低生活保障实现了“应保尽保”，被征地农民实现了“即征即保”，农村“五保”对象供养水平不断提高，城镇职工社会保险加快向农民工覆盖。
五、农民生活实现了从基本温饱向总体小康的跨越
把促进农民增收放在促进农村经济发展的首要位置，采取多种措施增加农民收入，农村全面小康实现度达到70%以上。一是农民收入不断跃上新台阶。农民收入来源渠道不断拓宽，中等收入群体不断壮大，城乡收入差距拉大的趋势趋于缓和。农民人均收入从1978年的165元上升到2007年的8265元。二是农民消费结构不断升级。农民恩格尔系数由1978年的59.1下降到2007年的37.2，农民
食物消费逐渐精细化副食化，新型耐用消费品进入农户家庭，发展和享受性支出快速增长。三是农村绝对贫困现象基本消除。相继实施和完成“百乡扶贫攻坚计划”、“欠发达乡镇奔小康”等工程，率先消除了贫困县和贫困乡镇，农村扶贫已开始由解决区域性贫困向实现户户奔小康转变，农村贫困人口发生率由1978年的36%下降到3%以下。
浙江农村改革发展之所以能取得这样的成就，最根本的就是浙江在邓小平 理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，坚持解放思想、实事求 是、与时俱进的思想路线，从浙江的实际出发，创造性地贯彻中央的方针政策， 以激发广大农民群众的创造精神为前提，以推动农民创业创新为核心，以发展 壮大县域经济为基础，以保障农民权益为重点，以加强X的领导为保障，坚持 “三化”和“三农”整体推进，率先启动和不断深化农村改革。总结这30年来 浙江农村改革发展的经验，主要有以下几点：
一是推进农村改革发展必须始终把“三农”放在重中之重的位置。胡锦涛总书记明确指出：“基于我国的基本国情，‘三农’问题始终是关系X和人民 事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳 则社会安。”30年来，浙江坚持以“三农”发展为基础，不断强化农业在国民 经济中的基础地位，切实加强对“三农”工作的领导，不断加大对“三农”的 投入，率先启动“三农”领域的改革，以农村的工业化促进全省的工业化，以 农村的城镇化促进全省的城市化，以农村的市场化推动全省的市场化。可以说， 正是各级领导对“三农”工作的高度重视和为“三农”发展创造的良好环境， 才使浙江的“三农”工作走在了全国前列，形成了浙江经济社会发展的生动局 面。
二是推进农村改革发展必须发扬勇为人先的创新精神。在30年的改革开放进程中，浙江率先撇开姓“资”姓“社”的争论，放胆让农民发展家庭工业等 个私经济，推进乡镇企业从“四轮驱动”到“多路并举”，允许农民进城务工 经商、发展商品流通和开办专业市场；率先启动小城镇户籍制度改革，打破城 乡分割的发展体制，允许农民进城落户务工创业，不断为小城镇发展松绑放权； 率先启动粮食购销市场化改革，鼓励农民什么来钱就种什么，着力提高农业效 益。可以说，勇为天下先的创新精神，是浙江农村改革发展的文化基因，也是 今后浙江推进农村改革发展必须发扬光大的精神内核。
三是推进农村改革发展必须充分激发农民群众的创业热情。30年来，浙江
始终注重发挥农民群众在市场经济发展中的主体作用，鼓励千百万农民率先闯市场，让农民群众成为推动市场化、工业化和城镇化的主力军；充分尊重农民群众的首创精神，不断总结农民群众的伟大创造，并把农民群众的成功经验转化为政策指导；及时破除和消除制约农民全面自由发展的各种束缚，营造农民创业的良好环境，让农民群众全面融入到市场经济的大潮中去。可以说，正是农民群众创业积极性、主动性的充分发挥和全民创业氛围的形成，才为浙江农村改革发展提供了不竭的源泉与动力。
四是推进农村改革发展必须着力于不断发展壮大县域经济。多年来，浙江始终贯彻落实“多予少取放活”的方针，坚持省管县的财政体制，推进经济强 县强镇建设，不断扩大县级发展经济的自主权，充分调动县域各类主体发展经 济的积极性、主动性；把区域经济发展的着力点放到做大做强县域特色块状经 济上，充分发挥民营经济、乡镇企业和专业市场对县域发展的主体和支撑作用， 使县域真正成为农民参与市场化、工业化和城镇化的大舞台；及时推进城镇综 合体制改革，有计划地加快县域中心城镇建设，加快农村人口和产业向城镇集 聚，使小城镇特别是中心镇成为县域经济发展的有效载体。可以说，正是县域 发展实力的不断增强、县域发展活力的不断提升，才为农村改革发展提供了有 力支撑。
五是推进农村改革发展必须坚持走工农城乡联动发展的路子。30年来，浙江始终坚持工农城乡联动发展，一手抓工业化、城市化和市场化的推进，一手抓农业和农村现代化，充分发挥“三化”对“三农”的带动作用。率先探索工业反哺农业、城市支持农村的机制；以小城镇的迅猛发展为依托，加快乡镇企业发展和农村劳动力转移，引导和鼓励工商企业投资效益农业，为现代农业发展注入了强劲动力；从浙江全面进入发展新阶段的实际出发，在全国率先制定出台了统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要，大力实施统筹城乡发展的系列工程，推进城乡配套的体制改革，以新型工业化新型城市化带动新农村建设，城乡互动互促的机制日益健全。可以说，推进城乡统筹发展是贯穿浙江“三农” 工作的一条红线，是浙江农村改革发展的特色和优势所在。
六是推进农村改革发展必须着眼于切实维护和增进农民权益。30年来，浙江始终把实现好、维护好、发展好农民群众的物质利益和民主权益，作为推进农村改革发展的出发点和落脚点。坚持给农民以全面自由发展的权利和空间， 让千百万农民成为独立的商品生产者和市场经济的共建者；从解决农民群众最
关心、最直接、最现实的利益问题入手，根据经济社会发展的状况不断调整国民收入分配格局和财政支出结构，大力实施各类惠民便民工程，积极推进服务型政府建设，加强基层民主ZZ建设，让农民共享改革发展的成果。可以说， 正是农民权益的切实维护和积极性的充分调动，X在农村的执政基础才更加巩固，农村改革发展的基础才更加坚实。
坚定信心 振奋精神 推动农村改革发展取得新进展
在全省农村工作会议上的讲话
（2009年2月10日）
这次会议的任务是，认真贯彻X的十七届三中全会、中央农村工作会议和省委工作会议精神，按照深入贯彻科学发展观、大力实施“两创”总战略的要求，认真分析当前“三农”发展形势，研究部署2009年“三农”工作。
一、深刻分析形势，切实增强推进农村改革发展的信心和责任感
过去的一年是很不寻常的一年，农业和农村工作取得了明显进展。农业增加值达到1095亿元，增长3.9%，首次突破千亿元；农村居民人均纯收入达到9258 元，增长6.2%，连续24年居全国各省区首位。突出表现在以下“六个新”：
现代农业建设形成新局面。粮食总产量达到155亿斤，十大农业主导产业继续加快发展。土地承包经营权流转面积占总承包耕地的比重上升到28%，规模经营的专业大户、家庭农场等现代农业生产主体加快成长。农民专业合作社、农 业龙头企业等产业化经营组织达到1.6万个，农业产业化水平进一步提高。85个县（市、区）建立了新型农技推广体系，高等院校、科研机构与地方的产学研、农科教协作进一步加强。农田水利、标准鱼塘和生态环境工程的改造和建设加 快推进。政策性农业保险的品种和范围继续扩大。
农村经济发展呈现新气象。积极组织乡镇企业应对国际金融危机带来的影响，推进农村家庭工业小区和农民创业园区建设，乡镇企业平稳增长。农村服务业快速发展，农家乐经营户达到1.5万户，营业收入近40亿元。农村劳动力素质培训深入推进，共培训农民85.7万人，培训后转移就业21.2万人。
农村环境面貌发生新变化。31个县市完成总体规划编制。新一轮“千村示 范万村整治工程”顺利启动，完成环境整治村4471个，169万农户受益。农村供水、交通、环卫、广电等基础设施加快建设，农村安全饮用水覆盖人口新增303 万人，万里清水河道工程完成5500公里，村内主干道硬化新增5225公里，农村 公厕新建4006座，农村户用沼气池新建1.6万户，20余个县基本实现城乡一体的垃圾处理，农村有线电视入户率达到60%，行政村连锁便利店覆盖面达到51.2%。
农村民生状况有了新改善。最低生活保障、失地农民基本生活保障、新型农村合作医疗、“五保”老人集中供养等社会保障水平进一步提高，参加合作医疗农民达到3094万人，人均筹资水平达到135.9元。农村教师任教津贴制度率
先建立，农村中小学公用经费标准进一步提高，农村低收入家庭子女实现免费就读中等职业学校，47万农民工子女就读公办学校的借读费全部免除。农村公共卫生服务网络进一步健全，农村社区责任医生达到3万余人。农村“文化低保工程”开始启动，40%的农村低保户免费收看有线电视。1.7万户农村困难群众危旧房得到改造。
农村扶贫开发进入新阶段。“低收入农户奔小康工程”全面启动，扶贫开发重点由消除区域贫困为主向消除个体贫困为主转变。下山搬迁扎实推进，省扶持的29个县完成下山搬迁7.3万人。来料加工业快速发展，29个县发放来料加工费25亿元，从业人员人均加工费收入达到3800多元。金融扶贫加快推进，74 个低收入农户集中村的资金互助组织试点和扶贫小额信贷开始实施。对欠发达地区和海岛地区的支持力度进一步加大，省级财政转移支付达到193亿元，“山海协作”项目到位资金达到230亿元。新一轮结对帮扶体系全面建立，省级结对帮扶单位有4425人到结对帮扶村开展帮扶活动，帮扶资金达到1.2亿元。
农村社会管理取得新成效。村级组织换届工作圆满完成，村民自治机制不断健全。农村平安创建活动扎实推进，以联调、联防、联勤、联治、联创为主要内容的“五联”工作机制进一步健全，乡镇综治工作中心、较大村居综治工作室规范化建成率分别达到96.4%和86.4%，农村刑事犯罪得到有效遏制。农村工作指导员作用充分发挥，指导员共调处矛盾纠纷10.7万起，避免和劝阻集体上访、群体性事件1.3万起。
今年是新世纪以来我省“三农”发展形势最为严峻的一年，“三农”工作面临挑战最大的一年。突出表现为：一是农产品内需不足、出口受阻，导致农产品价格下行、卖难增多，保持农业稳定发展、提高农业经济效益难度明显加大。二是企业经营困难、用工减少，导致农民工就业困难、返乡增加，保持农民持续增收难度明显加大。三是财政增收、企业增利困难，导致“三农”投入持续增长乏力，保持新农村建设快速推进势头难度明显加大。四是农民就业困难、收入难增，导致农村潜在矛盾增加，保持农村和谐稳定难度明显加大。
但我们更要看到，做好今年“三农”工作也有众多有利条件和积极因素。一是经过30年的改革发展，我省综合实力大为提升，农村经济不断壮大，农村各类市场主体快速成长，“三农”抗御各类风险的能力显著增强。二是中央《决定》、省委《实施意见》和今年中央“1号文件”的出台进一步营造了重农强农的良好氛围和政策环境，干部群众应对危机、共渡难关的信心和推进农村改革
发展的动力显著增强。三是国家实施积极的财政政策和宽松的货币政策，为加快推进农村基础设施、农村民生工程建设和促进农民创业就业提供了新的机遇。四是我省统筹城乡发展走在全国前列，以工促农、以城带乡、促进“三农”平稳持续发展的机制已初步构建。这些都将为我们战胜困难风险、促进“三农” 发展提供了有力支撑。为此，我们既要全面把握形势，增强危机意识，把当前 的困难、潜在的风险估计得充分一些；更要切实增强信心，努力化危为机，确 保今年农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定。省委、省政府提出，今 年我省“三农”工作的总体要求是：认真落实中央《决定》和省委《实施意见》， 深入贯彻科学发展观，全面实施“创业富民、创新强省”总战略和“全面小康 六大行动计划”，按照“保供给、促增收、强基础、重民生”的工作方针，千 方百计保证粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长， 大力推进农村民生建设、基础设施建设和城乡一体化体制机制建设，努力在新 农村建设上取得新进展，为全省经济社会又好又快发展提供有力保障。我们要 把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来，深刻理解做好今年“三农” 工作的特殊重要意义和“保供给、促增收、强基础、重民生”的工作方针。
（一）“保供给”是今年“三农”工作的首要任务。“保供给”就是要确保农业稳定发展，切实保障粮油、蔬菜、畜禽等主要农产品的有效供给。这既是实现农业基本功能的客观要求，也是实现经济发展、维护社会稳定的基本支撑；既是应对当前不利宏观经济形势、保持经济平稳较快增长的现实需要，也是发展现代农业的基本目标和推进现代化建设的重要保证。从今年来看：
“保供给”是在国际金融危机影响下满足城乡居民对农产品需求、维护社会安定的根本保障。农产品供给数量与农民生产积极性密切相关。当前，农产 品价格总体上呈下行趋势，农民生产积极性有可能因此受到挫伤，进而农产品 供给数量有可能出现下降。这会带来农产品供给数量的不足和市场价格的上涨， 使城乡低收入者、失业人员、减收人员等降低生活水平，甚至引发社会不安定。所以，我们要进一步加大对农业的补贴力度和粮食等主要农产品的价格保护力 度，调动农民生产积极性，确保农业生产稳定发展。
“保供给”是促进经济平稳较快发展的基础支撑。实现经济平稳较快发展， 基础支持在农业。当前，我省正处于工业化、城市化快速推进的时期，农产品 的需求数量总体上呈增长趋势。目前农产品供给比较宽松的局面，一方面是全 国农业连年丰收带来的，另一方面也是国际金融危机下出口受阻、内需不足造
成的。我们不能被眼前的农产品供给形势所迷惑，一旦宏观经济转暖，农产品需求总量就会有明显增长。如果农产品供给不足，一些产业和企业的发展就会受到严重制约。所以，我们既要确保今年农业稳定发展，又要着眼于长远进一步加强农业综合生产能力建设，加快推进农业现代化。
（二）“促增收”是今年“三农”工作的突出主题。“促增收”就是要保持农民收入持续增长的势头，逐步缩小城乡居民收入差距。这既是不断提高农民生活水平和生活质量的客观要求，是“三农”工作的永恒主题，也是全面建设惠及全省人民小康社会的应有之义；既是扩大国内需求、拉动经济增长的最有力举措，也是优化城乡关系、促进社会和谐的根本要求。从今年来看：
“促增收”是“三农”工作应对国际金融危机冲击的关键所在。我省农民收入已形成以非农收入为主体的多元化来源格局。当前，我省不少中小企业生 产经营困难，亏损面扩大、亏损额增加，用工需求减少，造成了农民就业渠道 萎缩和大批农民工返乡待业。这就会影响农民的主要收入来源，农民人均收入 有可能因此出现增幅明显下降的局面。同时，我省民营经济发达，市场主体众 多，农民资本经营收入较高，企业和个体工商户生产经营困难不仅对农民就业 带来严重影响，而且也会严重影响业主的收入，进而在总体上影响全省农民人 均收入的增长。还有，农产品价格下行，虽然总体上对全省农民人均收入的影 响有限，但对纯农户特别是低收入农户的收入影响十分显著。农业经营收入、 非农产业工资收入、资本经营收入同时受到冲击，这种增收困难的“三碰头”， 使今年成为我省农民增收形势最为严峻的一年。所以，我们必须要有清醒的认 识，千方百计开拓农民生产和就业的门路，确保农民收入持续增长。
“促增收”是当前扩大国内需求的现实需要。扩大国内需求，最大的潜力在农村。当前，我省已全面进入追求满足耐用消费品需求的新阶段，城市居民家庭已基本满足了耐用消费品的需求，而农村居民家庭尚有较大需求，特别是欠发达地区的广大农户需求更大。农民收入不增长，消费需求难扩大，企业生产经营困难的局面就难以摆脱。所以，我们既要通过发放消费券、家电下乡等政府补贴来刺激农村消费，更要千方百计增加农民收入，从根本上增强农村的消费能力。
“促增收”是缩小城乡差距的必然要求。缩小城乡居民收入差距是缩小城乡发展差距的核心，也是现代化社会的一个根本性标志。省委在《实施意见》中专门提出了到2012年“城乡居民收入差距扩大的趋势得到有效的遏制”的目
标。当前，我省城乡居民收入差距总体上已进入相持阶段，2005年以来城乡居民收入之比稳定在2.45∶1到2.5∶1之间，2008年下降到2.45∶1，比上年下降了0.04个百分点。今年农民就业形势严峻，这就有可能导致农民收入的增幅低于城镇居民收入的增幅，使正在缩小的城乡居民收入差距重新扩大。所以，我们要尽最大可能保持农民收入增幅高于城镇居民收入增幅的势头，使城乡居民收入的差距能够稳定持续缩小。对此，统计部门要按季进行监测。
（三）“强基础”是今年“三农”工作的基本要求。“强基础”就是要加快农村基础设施建设，加强农村基层组织建设，完善农村社会管理，确保农村社会稳定，提高农村可持续发展能力。这既是推动“三农”加快发展的基础， 也是实现全省经济社会又好又快发展的基础；既是缓解国际金融危机带来的各种社会矛盾、维护社会安定的客观需要，也是顺利推进改革开放和现代化建设的基础保障。从今年来看：
“强基础”是落实国家扩大内需政策的重要举措。投资建设基础设施是拉动国内需求的有效途径。去年底，国家出台今后两年投资4万亿元用于扩大内需， 其中大部分用于基础设施建设。我省今明两年也将投入1800多亿元用于重大建 设项目，引导带动社会投资5000亿元以上。国家和省里的投资都把加快农村基 础设施建设作为重要内容。所以，我们要抓住机遇，把加快农村基础设施建设 作为今明两年“三农”工作的重点，以政府为主导，带动社会投资，进一步加 大村庄整治、交通道路、供水供电、生态环境、危房改造、服务设施和重大水 利工程等投资建设力度。
“强基础”是巩固农村基层政权、保持农村和谐有序的现实要求。农村基层组织和农村基础管理是X委政府开展农村工作的依托和根本。当前，农村社会利益主体多元化、社会阶层结构复杂化，农民的思想活动和价值取向呈现出明显的独立性、选择性、多变性和差异性，农村社情民意越来越复杂，农村管理事务越来越繁多。所以，我们要顺应农村社会变迁的趋势，进一步加强以X组织为核心的农村基层组织建设，提高农村基层X组织的战斗力和村民委员会的自治能力；进一步加强和改善农村社会管理，完善村务公开、财务管理等各项制度，建立健全及时、准确、科学的农村统计制度和办法，夯实农村工作基础。
“强基础”是顺利应对危机和风险、有效推进改革发展的保障。社会稳定是推进改革发展的基础。当前，国际金融危机对“三农”发展影响和冲击带来
的矛盾正在不断暴露，农产品价格下降、农民工工作难找将成为引发社会不安 定的导火线和涉及面最广的因素。社会稳定出了问题，改革发展就无从谈起， 甚至社会发生动荡。所以，我们要按照标本兼治的要求，在着力做好就业促进、社会救助、服务引导等工作，消除不稳定因素的同时，深入推进“平安浙江” 建设，完善农村治安防控体系，竭尽全力保稳定，和衷共济渡难关。
（四）“重民生”是今年“三农”工作的紧要大事。“重民生”就是要切实加强农民就业促进、农村社会事业发展、农村社会保障建设等公共服务，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题。这既是建设新农村的重点难点， 也是促进全体人民平等参与现代化进程、公平分享改革发展成果的必然要求； 既是扩大内需的重要举措和增加投资的优先领域，也是促进科学发展、和谐发展和人的全面发展的根本要求。从今年来看：
“重民生”是确保农民生活水平和生活质量不下降的有效应对之策。保障和改善民生，重点难点在农民。当前，农民群众日益增长的全面发展需要与农 村公共服务发展滞后的矛盾已成为“三农”问题的主要矛盾，虽然这些年来我 省在统筹城乡发展中农村公共服务加快发展，但城乡公共服务的差距仍然较大。特别是今年在国际金融危机的冲击下，农村公共服务的对象扩大、内容增加， 任务更加繁重；而政府财政增收困难，服务能力受到很大制约。所以，我们要 牢固确立“三农”重中之重的战略思想，按照城乡公共资源均衡配置的要求， 把更多的民生投入用于农村，以更大的力度推进农村公共服务发展。
“重民生”是扩大消费需求的基本保障。增加投资是扩大内需的应急之举， 而促进消费则是扩大内需的持久动力。当前，我国内需不足的问题在国际金融 危机的影响下日益显现，而深层次原因则是自身消费能力低和社会保障水平低。所以，我们既要立足于眼前应对国际金融危机的需要，增加投资，拉动内需； 更要着眼于长远实现经济持续发展的需要，增加消费，扩大内需，特别是要在 促进农民持续增收、提高农民消费能力的同时，加快建立农村社会养老保险制 度，使农民潜在的消费需求变成现实的消费需求。
总之，我们要以全局和长远的战略思维来认识做好今年“三农”工作的极 端重要性，敢于迎难而上，勇于开拓进取，千方百计谋对策、想办法、抓机遇， 以正确的思路开辟成功的出路，努力保持农业农村发展的好势头。
二、明确工作重点，确保完成今年农村改革发展的各项任务
今年是贯彻落实X的十七届三中全会《决定》和省委《实施意见》，启动
新一轮农村改革发展的开局之年，也是应对国际金融危机对“三农”发展冲击 的特殊一年。我们要按照省委《实施意见》的部署和“保供给、促增收、强基 础、重民生”的工作方针，扎扎实实地推进农村改革发展，确保农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐有序、新农村建设取得新的进展。
（一）以完善农业和粮食生产扶持政策为抓手，在确保农产品有效供给上取得新进展。加大对农业的补贴力度和对粮食等主要农产品的价格保护力度， 调动农民生产积极性，确保农业稳定发展和主要农产品有效供给。一是千方百 计确保粮食安全。进一步落实粮食安全行政首长负责制。认真落实加大种粮农 民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴力度的政策和提高粮 食最低收购价的政策，完善农业补贴制度，特别是要加大对专业大户、家庭农 场种粮补贴力度，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农，保障农业经营收 入稳定增长，确保全省粮食播种面积和总产量稳定。切实抓好粮食流通和储备， 加强产销协作，落实粮食储备任务，强化粮食储备管理，建立粮食应急供应体 系，增强粮食宏观调控能力，确保我省粮食供给安全。二是切实抓好主要农产 品生产和供给。实施新一轮优势农产品区域布局规划，加大规模化蔬菜生产基 地和肉禽蛋奶、水产品生产基地建设力度，提高主要农产品的生产和供给能力。实施农产品品质提升工程，推进农业转型升级，提高农产品质量安全水平和市 场竞争能力。加强主要农产品产销信息分析和预警，制定和完善“菜篮子”产 品供给应急预案，防止“菜篮子”产品供给数量和价格大起大落。加快农产品 质量安全监测体系建设，完善农产品质量可追溯制度，确保农产品质量安全。 三是全面提升农业综合生产能力。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。启动实施“千万亩标准农田质量提升工程”，争取在10年内将1000 万亩标准农田由二等田改造成为一等田，使全省1500万亩标准农田全部达到高 标准粮田的目标。扎实推进“强塘工程”建设，加快病险水库除险加固、海塘 配套加固、江塘（堤）加固、病险山塘整治。继续抓好农田水利、标准渔港、 标准鱼塘建设，实施竹林作业道路等基础设施建设，加强农业防灾减灾能力建 设，提高农业抗御灾害能力、节本增效能力和可持续发展能力。
（二）以完善农村基本经营制度为抓手，在促进农业发展方式转变上取得新进展。按照《决定》提出的土地承包关系“长久不变”、双层经营实现“两个转变”的要求，完善农村基本制度，创新农业经营体制，促进农业发展方式转变。一是大力推进家庭经营向采用先进技术和生产手段转变。积极推进农科
教、产学研一体化，加强农业科技集成和共性技术攻关，创新农业科技推广体系。围绕十大农业特色主导产业的发展，抓好种子种苗、农业设施装备改进、先进技术示范推广，再建设一批特色农业强县强镇强村。推进农作制度创新， 提升农用土地综合利用水平和农业经济效益。二是着力提升家庭经营专业化规模化集约化经营水平。加快建立健全土地承包经营权流转市场，积极鼓励和促进土地承包经营权加快流转和农业规模经营加快发展。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等现代农业经营主体，积极引导工商企业投资现代农业，逐步使规模经营成为农业经营的主要方式。三是切实加强农业社会化服务体系建设。大力推进农民专业合作社规范化建设，积极组建县级农民专业合作社联合社，扎实开展“三位一体”联合服务平台建设，加快发展农村合作经营的服务主体。深入实施“百万农民信箱工程”，进一步提高农村信息化水平。大力加强农产品市场体系建设，推进农产品批发市场升级改造和标准化建设，支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。完善农产品运输“绿色通道”制度。进一步实践和探索农产品网上销售。
（三）以促进农民创业就业为抓手，着力在拓展农民增收门路上取得新进展。充分发掘浙江农民勇于创业、善于创业的深厚文化底蕴，推进以创业促就 业，鼓励农村能人、青年农民、返乡农民工、大中专毕业生等在农村就地创业， 带动更多的农民就业增收，努力实现今年农民人均收入超万元的目标。一是全 面拓展农民就业创业领域。引导和支持农民在现代农业、来料加工业、家庭工 业、农家乐休闲旅游业、农村社区服务等领域创业就业，着力扩大农村就地就 业容量。加强农民创业服务，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询、 技术供给、业务辅导等方面支持农民创业。鼓励城乡基础设施建设工程多招收 农民工就业。二是积极推动农民创业方式转变。积极引导农业龙头企业、加工企业、各类经纪人、科技人员、农村能人带动下的合作创业，形成先创业带后 创业的局面。支持返乡农民工、大中专毕业生、青年农民、复员军人和农村妇 女等通过联合和合作方式开展创业。推动农民专业合作社再创业，扩大合作， 增加投资，发展农产品加工流通项目和特色村域经济。三是全面提升农民创业 就业的能力。积极适应实施“两创”总战略、推进经济转型升级和当前应对国 际金融危机的需要，深化和完善“千万农村劳动力素质培训工程”的实施思路 和办法，在继续搞好农村劳动力适应性培训的同时，大力加强农村劳动力战略
性培训，实施“农村‘两创’人才培训计划”，在今明两年着力培养一批创业创新型人才和技能型人才，促进农民培训由数量型、普及型向质量型、提高型转变，为2010年后实施新一轮农村劳动力培训工程、全面实行农民培训转型打下基础、提供经验。
（四）以深入实施“千村示范万村整治工程”为抓手，着力在推进农村基础设施建设上取得新进展。按照到2012年绝大多数村庄环境得到整治的目标， 深入实施“千村示范万村整治工程”，加快改善农村人居环境和基础设施。一 是进一步完善统筹城乡建设规划。按照新型城市化和新农村建设“双轮驱动” 的要求，完善城乡建设规划、农村社区布局和建设规划、生态环境功能区规划， 搞好土地利用总体规划修编，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村庄分布、基础设施、生态涵养等空间布局，使城乡体系规划与土地利用总体 规划相衔接。积极推进农村宅基地整理复垦流转，在县城、中心镇规划建设一 批新型农民居住小区，采取合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、搬迁高山 村的办法，推进中心村建设，引导农村人口向县城、中心镇和中心村集聚。二 是扎实推进村庄整治建设。以道路硬化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村 庄绿化为重点，全面完成3000个整治村的建设任务，力争超计划完成整治任务， 建成100个镇的生活污水处理设施，提升一批已整治村的生活污水治理水平，并确保整治建设的质量。进一步创新村庄整治建设的投入机制，积极探索政府主 导下的新农村建设投融资公司，通过向政策性银行融资，增加对村庄整治建设 的投入，同时，进一步加大村企结对力度，争取有更多的民间资本投入到村庄 整治上来。按照财政补助、村集体为主、农民适当负担的要求，建立健全村庄 环境维护的长效机制，并加大对集体经济薄弱村的扶持力度，确保整治一个、 巩固一个。三是加快推进农村基础设施建设。统筹推进通村及联网公路、河道池塘水沟整治、千万农民饮用水、农村沼气、农村住房抗灾避灾、新农村电气 化、农村信息化和新一轮广播电视“村村通、村村响”工程，构建比较完备的 城乡连通的道路公交、供销流通、供水供电、通讯信息、环境卫生等服务网络， 提升农村基础设施建设水平。
（五）以完善农村公共服务供给机制为抓手，着力在改善农村民生上取得新进展。按照城乡基本公共服务均等化的要求，利用政府增加投资、扩大内需的机遇，进一步加大公共财政向农村倾斜和民生投资用于农村的力度，着力提高农村民生水平。一是加快发展农村社会事业。扎实推进农村文化建设“八大
工程”，建立稳定的农村文化投入保障机制，加快乡镇综合文化站、村文化室 建设和农村体育设施建设，深入开展农村“种文化”活动，继续实施农村“文 化低保工程”，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。大力推进城乡教育均 衡发展，健全农村义务教育经费保障机制，提高农村中小学公用经费标准，完 善农村中小学教师定期进修制度，落实好对家庭人均收入4000元以下的农户子 女免费就读中等职业学校的政策，加快农村职业教育发展。深入实施“农民健 康工程”，推进城乡医疗机构卫生资源优化配置，建立城乡统一的公共卫生服 务项目制度，健全城乡医院对口支援、高中级卫生技术人员定期到农村服务制 度，落实定向免费培养培训农村卫生人才、扩大农村免费公共卫生服务范围等 政策。实施政府补贴的“家电下乡”，改善农村生活质量。二是加快农村社会 保障体系建设。抓紧出台指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的 新型农村社会养老保险制度，保证全省各地制度的一致性，有条件市县要抓紧 组织实施。完善新型农村合作医疗制度，建立健全人均筹资标准和财政补助标 准的增长机制，今年以县为单位的人均筹资额要达到140元以上。完善农民健康体检制度。继续推进职工社会保险向农民工覆盖，制定并实施农民工养老保险 省内无障碍转移办法。完善农村最低生活保障制度，取消乡镇一级保障资金配 套，确保应保尽保。加大对农村困难群众的教育、医疗以及受灾群众救助力度， 加快推进农村危旧房改造。三是大力实施“低收入农户奔小康”工程。进一步加强产业扶贫，支持低收入农户和低收入农户集中村发展特色种养业、来料加 工业、农家乐休闲旅游业，确保低收入农户增收幅度高于当地平均水平、低收 入农户数量稳步减少。继续推进下山搬迁，进一步加大整村搬迁力度，确保完 成全年5万人的下山搬迁任务，做好“小岛迁、大岛建”前期工作并争取尽早实施。做好下山搬迁农户山上土地、山林等经营权的流转工作，推进农户迁出村 宅基地的整理复垦。积极开展金融扶贫，完善扶贫小额信贷办法，搞好低收入 农户集中村资金互助组织的试点，支持山区农民和低收入农户发展特色种养业、来料加工业和自主创业，帮助低收入农户集中村发展村级集体经济物业项目。 健全专项扶贫、职能扶贫、社会扶贫相结合的大扶贫格局，进一步加大结对帮 扶力度、扩大山海协作范围，不断壮大扶贫力量。
（六）以统筹城乡综合配套改革为抓手，着力在形成城乡一体化的体制机制上取得新进展。按照统筹工业化、城市化、农业现代化建设和构建新型工农、城乡关系的要求，推进统筹城乡综合配套改革，建立健全以工促农、以城带乡
长效机制。一是积极开展农村宅基地整理复垦流转。进一步搞好农村宅基地确权、登记和颁证工作，切实保障农户宅基地的用益物权。按照村庄布局规划， 结合村庄整治、中心村建设、下山搬迁，鼓励农民、农村集体经济组织和社会 力量开展农村宅基地和村庄整理。积极稳妥地开展“以宅基地换城镇住房”的 试点，使在城镇稳定就业且有社会保障的农民尽快落户城镇、转变为城镇居民。二是积极推进农村金融体制创新。在进一步发挥农村信用社在农村金融服务中的主力军作用的同时，积极开展组建小型农村合作金融服务组织的试点，率先 选择一批规范化程度较高的农民专业合作社开展信用合作的试点，积极争取增 加组建村镇银行、贷款公司、农村资金互助社的试点。扩大农村有效担保物范 围，依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权 等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押 贷款，积极稳妥地开展确权登记后的农民住房和依法取得的农村集体经营性建 设用地使用权的抵押融资试点。积极开展公共财政支持下的农民创业小额贷款、农村扶贫小额信贷，建立和完善风险补偿制度，激励农村金融机构增加对“三 农”和中小企业贷款。三是深化推进县级和中心镇扩权改革。认真落实省政府制定的“扩权强县”的政策，以此为契机，加快县域经济发展步伐。结合农村 综合改革的深入推进，继续做好中心镇扩权改革，增强乡镇政府的社会管理和 公共服务职能，使县域真正成为新农村建设的主战场。
（七）以加强农村民主法制建设为抓手，着力在促进农村和谐稳定上取得新进展。加强农村民主法治建设和社会管理、维护农村社会稳定，是今年“三 农”工作的突出任务。一是加强农村基层民主建设。进一步完善村民自治机制， 扩大村民自治范围，健全村民自治程序，深入开展民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督实践，推广民主恳谈、民情沟通、民主听证等民意表达方式， 推进村民自治制度化规范化程序化。二是深入开展农村法治建设。进一步搞好 农村普法教育，增强基层干部和农民法制观念，推进农村依法治理。加强农村 法律援助制度建设，积极探索建立“乡村法律顾问”制度，引导农民依法维护 自身权益。巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，加大对民族地区新农村 建设和扶贫开发的扶持力度，着力改善民族地区和少数民族基础设施和生产生 活条件。坚持依法管理农村宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进农村 经济社会发展中的积极作用。三是切实加强农村矛盾纠纷排查化解工作。创新发展“枫桥经验”，深入开展基层平安创建活动，加强农村社会治安综合治理，
完善农村治安防控体系，推进农村警务建设，实行群防群治，依法打击各种违 法犯罪活动。深入妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等 引发的突出矛盾和问题，做好农村信访工作。继续做好农民负担监督管理工作。加强农村应急管理能力建设，做好防灾减灾工作，完善自然灾害和突发事件应 急机制，提高农村公共安全事件应急处置水平。
三、切实加强领导，不断完善“三农”工作的保障机制
面对今年特殊的形势，做好“三农”工作意义尤为重大、任务尤为艰巨、工作尤为繁重。我们要坚持X管农村的原则，切实加强组织领导，紧紧依靠各级干部和农民群众，充分调动社会各方的积极性，合力推动“三农”工作取得新的进展。
（一）完善X领导农村工作的体制机制。农村改革发展的新形势新任务， 要求我们充分发挥X的ZZ和组织优势，不断加强和改善X对“三农”工作的 领导。一是坚持把解决好“三农”问题放到重中之重的位置。各级X委、政府都要站在全局和长远的战略高度来看待“三农”工作，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上全面体现“三农”是重中之重的战略思想。坚持X政主 要领导亲自抓“三农”工作，市县两级主要领导要把主要精力放在“三农”工 作上，市县X委原则上要有一位副书记分管“三农”工作。二是完善X领导农 村工作的体系。按照“强化X委统一领导、X政齐抓共管、农村工作综合部门 组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制”的要求，进一 步完善X领导农村工作的体系。高度重视农村工作综合部门建设，配强工作班 子，充实力量、改善条件，充分发挥其在“三农”工作中的组织协调作用。进 一步转变部门职能，把“三农”工作作为自身职能工作的有机组成部分，推动 部门工作和服务向“三农”领域延伸，切实形成“三农”工作合力。当前，各 部门要按照省委《实施意见》的职能分工，制定配套政策，落实工作举措，确 保农村改革发展各项工作顺利进行。三是完善新农村建设考核办法。进一步调 整新农村建设考核指标，把粮食安全、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐 稳定作为新农村建设的重要指标，把新农村建设成效作为考核各级领导班子绩 效的重要内容。四是切实加强农村基层组织和干部队伍建设。以改革创新精神推进农村基层X组织建设，深入推进争先创优和“三级联创”活动，创新农村 X的基层组织设置形式，选好配强乡村X组织领导班子，充分发挥农村基层X 组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。完善农村工作指导员
制度，建立健全乡镇专职指导员制度，充分发挥农村工作指导员作用。着力拓宽农村干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划，完善长效机制和政策措施。扎实推进农村X员干部现代远程教育，加大在优秀青年农民中发展X员力度。加快建立农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、X员干部培训资金保障机制，切实解除农村基层干部后顾之忧。深入开展反腐倡廉教育，全面推进政务公开、村务公开、X务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，严肃查处涉农违纪违法案件。
（二）健全多方参与的新农村建设机制。新农村建设既要发挥政府主导作用，也要发挥农民主体作用和社会各方的参与作用。一是健全公共财政投入机制。进一步增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。探索成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金，切实发挥财政的激励导向作用。二是广辟村级集体经济增收渠道。鼓励村经济合作社以土地、资产、资金、知识产权等参股领办农民专业合作社，支持村经济合作社兴办为产业发展配套的各种项目，并通过物业出租、委托经营、承包租赁等形式，增加村级集体经济收入。落实好征收农民集体土地村级发展留用地政策，规范留用地使用的管理，探索留用地在县域范围内跨区域使用的办法，鼓励利用留用地发展村集体物业经济。大力扶持经济薄弱村异地发展集体物业经济。加强村级集体资产和财务监管，积极化解村级债务，保障集体资产保值增值。三是广泛引导社会力量参与新农村建设。采取政策引导、行政推动，通过新农村建设促进会等载体，引导工商企业、大专院校、科研院所、民间组织、华人华侨、爱心人士等社会力量参与新农村建设。深入实施“山海协作工程”，全面推进发达地区与欠发达地区的经济技术、教科文卫和干部培养等各方面的交流与合作，促进区域协调发展。
（三）切实加强作风建设。各级领导干部要认真学习胡锦涛总书记在今年 中央纪委三次全会上的重要讲话精神，进一步加强X性修养和作风建设，增进 与农民群众的感情，经常深入基层，密切联系群众，不折不扣地落实好各项工 作。一是明实情。根据宏观经济形势的变化，深入基层调查研究，倾听群众呼 声，体察群众情绪，关心群众疾苦，及时全面准确地掌握“三农”的真实情况， 研究提出切合实际的对策措施。二是讲实话。“三农”工作涉及面广，直接面
对农民群众，直接关系农民群众的切身利益，来不得半点虚假。各级干部特别 是农村基层干部一定要坚持讲真话、讲实话，有喜报喜，有忧报忧，情况要真， 数字要实，坚决杜绝弄虚作假的行为。这既是对群众负责，也是对X的事业负 责。三是办实事。按照为民、便民、利民的要求，转变职能，强化服务，各级 政府和有关部门每年都要推出一批为民办实事的项目，切实解决农民群众生产 生活中的实际困难，让农民群众真正得到实惠，坚决不搞虚报浮夸的假政绩， 不搞劳民伤财的达标升级活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”。
最后需要强调的是，要认真搞好深入学习科学发展观活动。按照省委安排， 市县两级从今年3月、乡村两级从今年9月开始开展深入学习实践科学发展观活 动。这既是我们X加强和改进自身建设，深入贯彻落实科学发展观的一项重大 决策，也是加快农村改革发展，实现经济社会又好又快发展和社会和谐稳定的 迫切需要。各地要紧紧按照省委的统一部署和要求，围绕X员干部受教育、科 学发展上水平、人民群众得实惠，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚 定性，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，把科学发展观贯彻落 实到经济社会发展各个方面，使X的工作和X的建设更加符合科学发展观的要 求。在学习实践活动中，各级各部门都要密切联系“三农”工作实际，把学习 实践活动与贯彻落实省委《实施意见》、推动农村改革发展结合起来，深入查 找存在问题，剖析问题存在原因，切实提高思想认识，创新体制机制，推动“三农”发展再上新台阶。
在全省林业工作会议上的讲话
（2009年8月14日）
同志们：
在新中国成立以来的首次中央林业工作会议闭幕后不久，我们召开全省林业工作会议，深入学习贯彻中央林业工作会议精神，谋划加快我省林业改革发展大计，意义十分重大。省委、省政府对这次会议高度重视。会前，省委常委会专门听取汇报，赵洪祝书记对开好会议作出了重要指示，我们要认真贯彻落实。
改革开放以来特别是进入新世纪以来，在省委、省政府的正确领导下，经 过全省人民和林业战线广大干部职工的艰苦奋斗，我省林业建设取得了令人瞩 目的成绩，为改善生态环境、促进经济社会发展作出了积极贡献。一是森林资 源明显增长，实现了森林面积、森林蓄积量和森林覆盖率的“三增长”。二是 林业改革取得重要突破，成为全国率先完成集体林权制度主体改革任务的先行 省份之一。三是生态建设取得重要进展，3000万亩重点生态公益林年产生生态 效益达2300多亿元，生态质量位居全国前列。四是兴林富民取得重大成绩，2008 年全省林业行业总产值达到1457亿元，许多山区农民依靠林业走上了富裕之路。借此机会，我代表省委、省政府，向全省林业战线广大干部职工，以及所有关 心、支持和参与林业建设的社会各界人士，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
林业是一项重要的基础产业，是一项具有特殊功能的公益事业，在经济建 设和社会发展中具有重要地位。新中国成立以来，X和国家始终高度重视林业 工作，把加快林业发展、加强生态建设放在重要战略位置。1955年，毛泽东同 志发出了“绿化祖国”、“实行大地园林化”的号召；1981年，邓小平同志倡 导了“全民义务植树运动”；1991年后，以江泽民同志为核心的第三代中央领 导集体提出了“再造祖国秀美山川”的宏伟目标；X的十六大以来，以胡锦涛 同志为总书记的X中央，一直以战略眼光关注着与人类生存、发展息息相关的 森林问题、生态问题，确立了“以生态建设为主的林业发展战略”。特别是胡 锦涛总书记在X的十七大报告中第一次提出“建设生态文明”，首次把生态文 明建设放在与经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设并列的地位。在这次 召开的中央林业工作会议上，温家宝总理指出：“林业在贯彻可持续发展战略 中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，
在应对气候变化中具有特殊地位”。会议还明确了加快林业改革发展的重点， 强调必须确保实现资源增长和农民增收这两个基本目标。这是我们X对林业战略地位的新认识，是新形势下做好林业工作的新要求，为加快我省林业改革发展指明了方向，我们一定要认真学习、深刻领会、全面落实。
当前，我省正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，建设生态文明是我们面临的战略任务，这使林业工作肩负着更为重要的历史使命。从我省实际看，“七山一水两分田”是基本省情，林业在经济社会发展全局中的地位和作用更加突出。加快林业改革发展，不仅是建设生态文明、打造“生态浙江”的根本举措，也是促进农民增收、建设“山上浙江”的重要途径，还是应对气候变化、维护生态安全的战略选择。我们要充分认识新时期加快林业改革发展的重大意义，切实增强紧迫感和责任感，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展。下面，我就进一步推进我省林业改革发展提几点要求。
一、以科学发展观为统领，明确林业改革发展的总体思路
科学发展观所倡导的发展是全面协调可持续的发展，这必然要求我们加强 生态建设，把促进林业改革发展作为实现科学发展的重大举措。当前，我省林 业发展正处于由传统林业向现代林业转变的关键时期。从总体上看，社会对林 业的需求日趋多样，林业的内涵外延日益丰富，林业的多种功能空前凸显。我 们要按照中央林业工作会议的要求，把握规律，因势利导，充分发挥林地资源、物种资源、人力资源的巨大潜力，充分引导各种生产要素向林业集聚，全面提 升林地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力，使林业在推动科学发 展和建设生态文明中发挥更大的作用。
当前和今后一个时期，我省加快林业改革发展的指导思想是：认真贯彻落 实X的十七大、十七届三中全会和中央《关于全面推进集体林权制度改革的意 见》、中央林业工作会议精神，以科学发展观为统领，按照省委“创业富民、 创新强省”总战略，围绕确保实现资源增长和农民增收这两个基本目标，积极 推进现代林业建设，切实转变林业发展方式，全面深化集体林权制度改革，不 断创新林业体制机制，坚持依法治林、科技兴林，全面推进“森林浙江”建设， 为实现林业又好又快发展、全面建设小康社会作出新的贡献。
根据上述指导思想，全面推进“森林浙江”建设，就是要着力建设完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和丰富的森林文化体系，构筑功能完备的
山地、河流、海岛、城市、乡村一体的绿色生态屏障，形成山地茂林修竹、江湖水秀鱼跃、海岛鸟语花香、城市林荫气爽、田园果硕粮丰的生态景观，实现前人憧憬的“无山不绿、有水皆清、四时花香、万壑鸟鸣、绿荫护夏、红叶迎秋”的生活美景，为建设山川秀美、人与自然和谐、经济社会可持续发展的“生态浙江”、“山上浙江”奠定基础。
二、不断深化集体林权制度改革，进一步解放和发展林业生产力
集体林权制度改革是我国农村经营制度的又一重大变革，其实践是一个渐 进深化的过程，是一个示范带动的过程，也是一个突破创新的过程。我省对这 项改革抓得早、抓得紧、抓得实，在许多方面走在了全国的前列，有实践的探 索和经验，也有深入推进的实力和条件。我们要再接再厉，巩固完善主体改革， 全面推进配套改革，努力使林业改革发展得民心、增民利、惠民生。
一是进一步明晰产权。明晰产权是集体林权制度改革的核心。当前，我省集体林权制度主体改革任务已经基本完成，但仍有部分地方集体统管山比例过高。要深入研究巩固主体改革成果的对策措施，在坚持农村家庭承包经营制度的基础上，通过各种有效方式进一步落实产权，确保林农多得实惠。农村集体可根据当地的森林资源状况及经济发展水平，自主选择改革方式，自主确定经营管理模式，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，实现“分股不分山，分利不分林”，真正把集体林业产权落地到户。
二是进一步放活经营。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分释放 农民和林地的潜能，最大限度地创造经济效益。要积极推进山林规范流转，在 不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提 下，农民可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，任何组织和个人 不得限制农民自主流转林权，也不得强迫农民流转林权。同时，要积极推进森 林采伐管理改革试点工作，探索“管而不死、活而不乱”的森林资源管理模式， 建立健全相关制度，赋予森林经营者更充分的林木处置权。
三是进一步加大扶持。要完善森林生态效益补偿制度，适当扩大重点公益林建设规模，逐步提高森林生态效益补偿标准。要建立健全林业发展的长效补贴机制，积极探索造林直补、良种补贴、抚育补贴等政策。进一步完善金融支持林业发展的相关政策，拓宽林业融资渠道，完善财政贴息政策，建立林业贷款、林权抵押和林业担保风险补助金制度，并积极引导保险机构参与林木保险工作，逐步提高政策性林木保险保费财政补贴比例。
四是进一步强化服务。加强林业社会化服务是集体林权制度改革的重要内 容，是发展现代林业的必然要求。要加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。尤其要大力发展农民 林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织，开展自我服务， 降低生产和流通成本，提高林业经营效益。要积极支持农民林业专业合作社承 担林业和山区经济发展的建设项目。要鼓励发展各类林业专业协会，引导和规 范各类林业中介组织健康发展。
三、积极履行生态文明建设的义务和责任，加快推进林业生态建设步伐
林业是生态建设的主体。确保资源增长、加强生态保护是加快林业改革发展的重要目标。我们必须立足于加快植树造林步伐，提高森林经营水平，加强森林生态保护，切实增强森林生态系统的整体功能。绝不能以破坏森林、牺牲生态为代价，这是必须坚守的一条底线，任何时候都不能逾越。
一是加快构建绿色生态家园。总体上看，我省绿化覆盖率较高，生态质量较好，但沿海、平原和城镇绿量不足始终是我省林业的薄弱环节。因此，要重点加强平原、沿海和城镇绿化，让更多的老百姓享受到“青山、绿水、蓝天” 的生态建设成果。要加快沿海防护林体系建设，构筑生态结构稳定、防灾减灾功能强大的生态防御体系。要积极推进城乡绿化一体化建设，努力建成以林木为主，品种多样、景观优美、生态功能较强的森林宜居环境。同时，要积极探索发展碳汇林业，鼓励企业、公民积极参与造林增汇活动。
二是着力提高森林生态质量。林分质量差、生态功能弱，既是我省林业发展的薄弱环节，也是林业发展的潜力所在。要按照转变林业发展方式的要求， 切实加强森林经营工作，抓好中幼林抚育，大力发展珍贵树木，积极培育大径材，提高森林的质量和效益。加快引进国外先进的森林经营理念和技术，树立森林经营方面的典型，积累经验，作出示范。
三是继续加强林业生态保护。当前，要素供给和环境制约的影响日益显现， 保护和利用的矛盾更加突出，加强林业生态保护的压力越来越大，必须格外重 视，常抓不懈。要在依法严格保护森林和野生动植物资源的同时，把湿地保护 管理摆上重要位置，建立健全综合协调、分部门实施的湿地保护管理的协调机 制，实施湿地保护规划，制定地方性湿地保护法规，采取有效措施保护和恢复 湿地生态系统。
四是大力发展林业生态文化。要深入挖掘森林文化资源，大力发展森林生
态文化事业，做大做强森林生态文化产业，为人们提供丰富的森林文化产品， 为林业健康发展提供有力的生态文化支撑。要广泛开展生态道德教育活动，加强古树名木保护，深入推进全民义务植树运动，引导全社会树立生态道德观、生态价值观、生态消费观。
四、紧紧围绕兴林富民这一重要目标，积极推进林业产业转型升级
实现兴林富民、确保农民得实惠是林业改革发展的根本宗旨。我省现有林地面积10020万亩，占土地总面积的65.6%，是耕地面积的4倍多；全省有51个林区县，林区县人口占全省总人口63.6%。这一现实表明，我省要建设惠及全省人民的小康社会，“唱山歌、走山路、做好‘林’字文章”至关重要，必须以工业化理念抓林业产业化发展，着力提高林地产出率和产品附加值，积极推进林业产业的转型升级。
一是坚持特色化发展。要立足我省自然资源优势和现有生产基础，突出区域特色、品种特色、功能特色，改造提升竹木、种苗花卉、珍稀干果等特色主导产业，加快培育一批具有市场竞争力和区域资源优势的主导型产业。要提升我省有地方特色、有产业基础、有竞争优势的竹木加工等制造业，鼓励林产品精深加工和综合利用。要充分发挥森林和湿地旅游资源丰富的优势，进一步做大森林生态休闲旅游业。
二是实行集约化经营。林业集约化生产经营是发展现代林业的必然要求。要加强林区道路等基础设施建设，大力推广应用喷滴灌等设施和技术，改善林业生产条件，改变林农传统的生产作业方式，实行机械化生产和集约化经营， 切实提高林地的产出效益。要延长林业产业链，提升林产品加工层次、商品化程度和附加值，实现林业经济由粗放型向集约化方向发展。
三是强化组织化合作。发展林业合作社是提高林农组织化程度的有效方式， 也是推进兴林富民的有效途径。要围绕林业主导产业发展，积极培育发展林业 合作社，努力提高其对农户的带动能力，积极引导农民开展标准化、专业化、 集约化、规模化生产，同时按照市场需求实现规模生产、规模销售，取得规模 效益。
四是推进专业化营销。要不断创新营销渠道，拓展营销领域，同时积极扶持农业经营主体创立品牌，进一步整合林产品品牌资源，以营销打品牌，以品 牌促营销。要积极搭建展示展销平台，健全市场流通网络，培育壮大营销主体， 建立相对稳定的产销关系。要通过构建多元化的林产品市场连接体系、组织服
务体系和信息服务体系，把千家万户的小生产与国际化的大市场联结起来，全面提高林业产业的市场营销能力。
五、妥善处理改革与稳定的关系，切实维护林区社会和谐稳定
稳定是改革的前提和保证，如果山定了权，树定了根，而人心依然不定， 矛盾仍然较多，不和谐不稳定因素不能减少，那么集体林权制度改革就难以取得成功。要高度重视林区的社会稳定问题，坚决防止因政策宣传不到位、工作落实不到位、教育调处不到位而引发不稳定因素，努力做好维护林区社会和谐稳定的各项工作。
一是完善山林纠纷调处工作机制。目前，山林权属纠纷仍是我省林区群众上访热点和影响社会稳定的重要因素，必须采取有效措施及时予以化解。要坚持“协商为主，裁决为辅”和“分级负责、分级调处”的原则，把纠纷调处在基层，把责任落实到各级。要坚持实事求是、依法依规，在工作中做到尊重历史、注重依据、规范程序、依法办事，妥善处置好历史遗留问题，争取多数群众的赞成和拥护，确保不引发新的矛盾和纠纷。要积极探索山林纠纷调处的新办法，按照“搁置权属争议、共同保护利用、明确收益分配”的原则，妥善处理“老大难”纠纷。要加强对林业干部和业务骨干的培训，切实提高调处纠纷和处理突发性、群体性事件的能力。
二是加强政策宣传和法制宣传教育。加快林业改革发展事关广大农民群众切实利益，只有让他们全面了解、深入理解各项政策，才能使他们积极参与、支持林业改革发展。要把政策和办法交给农民，切实保障农民的知情权、参与权、决策权，最大限度地减少因缺乏了解和沟通而产生的不和谐不稳定因素。同时加强对农民群众的法制宣传教育，引导农民依法处理碰到的矛盾和纠纷， 依法维护自身的合法权益。
三是严格防控重大林业灾害。要把林业灾害防控纳入政府应急管理系统， 科学制定防控方案，修订完善应急预案，全面落实责任举措。要认真落实森林防火条例等法律法规，加强林区防灾、抗灾和救灾能力建设，全面提高林业灾害综合防控水平，为农民经营林业、创业致富创造更好的条件。
四是严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。要加大依法治林力度，适时组织开展林业严打整治专项行动，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，做到 发现一起、查处一起，办理一案、教育一片，切实维护林业法律的尊严和权威， 确保森林资源安全和林区社会稳定。
六、切实加强对林业工作的领导，努力开创林业改革发展新局面
加快林业改革发展，是当前和今后一个时期农村工作的重点，关系广大林农的切身利益，关系X和政府的工作全局。要进一步加强对林业工作的领导， 建立齐抓共管的工作机制，形成共同推进的工作格局。
一是切实加强X政领导，强化推动林业工作的组织保障。各级X委和政府要把林业工作摆上重要议事日程，在组织领导、政策制定、工作部署、财力投 放等方面切实体现重视林业的战略意图，层层落实工作责任制，确保领导到位、责任到位、措施到位。支持各级人大、政协履行职能，充分发挥各民主X派、 人民团体和社会组织积极作用，共同推动林业改革发展。当前，特别要加强对 集体林权制度改革的领导，各地都要成立集体林权制度改革领导小组。X委和 政府的主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任，形成X 委统一领导、X政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。
二是切实履行部门职责，形成支持林业工作的强大合力。各有关部门要切实增强大局意识、责任意识、协作意识，该出的政策要早出台，该定的办法要早制定，该给的经费要早下拨，为林业改革发展创造更好的条件。特别是各级林业部门要积极转变工作作风，深入改革发展一线，当好X委和政府的参谋助手，为加快我省林业改革发展作出应有的贡献。
三是切实强化农民的主体地位，形成全社会参与的良好氛围。加快林业改革发展不仅要加强X的领导，更要广泛发动群众、充分依靠群众。要进一步强 化农民群众作为参与主体、受益主体、决策主体、监督主体的地位和作用，由 农民群众依法自主决定经营方向和经营模式。同时，要积极引导社会各界更多 地关注林业、投入林业、建设林业，做大做强林业事业，拓宽农民就业、增收、致富的空间。
四是切实强化科技和人才支撑，不断提升林业建设的质量和效益。发展现代林业，科技是关键，人才是根本。要大力加强现有林业科技成果和实用技术推广，加强科技转化平台建设，促进产学研紧密结合，加大科技下乡力度，最大限度地将林业科学技术转化为现实生产力。加大林业科技创新力度，提升林业自主创新能力，力争在关键问题、重点难题上有所突破，努力提高资源利用率和林业的综合效益。大力发展林业教育，全面加强技术培训，努力造就一支高素质的林业人才队伍。加快推进林业机械化、信息化、标准化建设，不断提高现代林业建设的物质装备水平和科学管理水平。
在全省团干部读书会上的讲话
（2009年9月3日）
同志们：
今天来，主要是看望大家。看到大家精神饱满、朝气蓬勃、充满活力，感到非常高兴。只有朝气蓬勃，才能始终充满激情、才能始终阳光透明、才能始终心胸开阔。这是团干部影响青年、引导青年、凝聚青年，为X做好青年工作的重要前提条件。今年以来，我省各级团组织和广大团干部围绕中心、服务大局、心系青年，做了不少着眼长远、颇具特色、富有成效的工作，也做了不少服务基层、造福青年、影响良好的实事，为我省保增长、保民生、保稳定作出了积极的贡献。对此，省委是满意的。在这里，我代表省委向在座各位及全省广大团干部表示慰问。
当前，我们正处在体制转轨、社会转型、观念转变的发展时期，处在应对 国际金融危机冲击、加快经济转型升级的关键时期。经济社会生活和结构都发 生了深刻的变化，青年群体也随之发生了很大的变化，这使共青团的工作面临 着更大的挑战，有许多新情况新问题需要我们深入研究和探讨。我们办读书会， 主要目的还是要研究一些事关根本、事关全局、事关长远的重要问题。在这里， 我根据省委对共青团工作的要求，联系当前实际，同时结合自己平时的一些思 考，和大家共同探讨一些问题，并提几点希望。
第一，要深入研究思考如何更好地担负起共青团的ZZ责任。共青团是X的助手和后备军，是X联系青年的桥梁和纽带。以胡锦涛同志为总书记的X中央，对共青团组织和广大青年始终十分关心、关注和爱护。讲ZZ、讲大局， 是X对共青团工作的根本要求。最广泛地团结青年跟X走，切实巩固X执政的青年群众基础，是各级团组织和广大团干部的首要ZZ责任。在当前国际形势风云变幻、国内形势严峻复杂的背景下，共青团为X做好青年工作，首先要从讲ZZ的高度出发去思考工作，从巩固政权出发去谋划工作。各级团组织要在广大团员青年中深入开展“六个为什么”学习宣传，引导他们牢固树立社会主义核心价值体系，坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。要紧紧围绕迎接新中国成立六十周年，用新中国翻天覆地的巨大变化、浙江改革开放和社会主义现代化建设的卓越成就，鼓舞青少年、激励青少年，引导他们进一步坚定对中国共产X领导、社会主义制度、改革开放事业的信念和信心。要通过各种途
径，运用各种载体，使用各种方法，把我省广大团员青年的思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，切实增强他们迎接挑战、共克时艰、推动发展的信心和决心。
第二，要深入研究思考如何更好地发挥共青团的职能优势。共青团是X领导的先进青年的群众组织，团结带领青年为X的事业而奋斗是共青团的光荣使命。当前，我省经济正处在企稳回升和转型升级的关键时期，可以说是“稳中有变、好中有难、喜中有忧”，保持经济平稳较快增长的任务仍然十分繁重。同时，进一步改善民生和维护社会稳定的任务也十分繁重。全省各级团组织要深入研究思考如何更好地发挥自身的职能优势，团结带领团员青年在保增长、保民生、保稳定的过程中发挥更加积极的作用。
一是要充分发挥共青团的建功育人优势，引导青年积极投身创业创新实践。针对就业创业这一青年的根本需求，从共青团组织的特点出发，在资金、基地、项目、导师、政策等方面，为广大青年转变观念、提高技能、增强素质、积累 经验提供切实的帮助。
二是要充分发挥共青团的服务维权优势，动员社会力量共同推动解决青少年民生问题。牢固树立青年为本的理念，突出低收入农户青少年、进城务工青年、家庭经济困难青少年等重点群体，大力整合社会资源，围绕学习、医疗、生活等迫切问题，把改善青少年群体民生工作做深做实做到位，努力使青少年的利益在全社会总体利益格局中得到充分的尊重和体现。
三是要充分发挥共青团密切联系青年的优势，带领广大青年维护社会和谐稳定。共青团组织是X联系青年的桥梁纽带，是广大青年的“娘家人”。要积极推动有关青少年的法律政策的制订，切实维护青少年的合法权益，优化青少年的成长环境。要加强对青年学生的教育和管理，积极引导他们正确对待各种社会思潮和现象，尽力为他们提供各种服务，努力打造平安和谐的校园。要扎实开展各种切实有效的活动，广泛动员青年参与社会建设与管理，充分发挥青少年在促进社会和谐稳定中的积极作用。
第三，要深入研究思考如何更好地创新共青团的工作方式。读书会前，周 柳军同志向我汇报时，提出这次读书会的主题是“服务到基层、工作项目化， 按照项目化管理的要求推动共青团事业科学发展”，我觉得很好。抓好团的工作，创新理念和思路很重要，用创新的方式去推动各项工作的落实也很重要。一是要善于从落实省委的要求出发找准工作定位。必须始终坚持“X有号
召、团有行动”的优良传统，自觉把团的工作置于经济社会发展大局中去思考和谋划，紧紧围绕新形势下省委的一系列重大战略部署，找准共青团工作的切入点和着力点。
二是要善于把工作目标任务转化为具体工作项目。工作项目是共青团服务大局、服务青年的有形载体。要立足团的职能定位，创造性地推出一些X政认 可、社会关注、共青团所能的新项目、新品牌，通过抓项目、办实事，使共青 团工作既能符合X的要求、体现团的属性，又能为广大团员青年所接受和欢迎， 不断提高团工作的实效性和影响力。
三是要善于以务实的作风狠抓工作成效。我们要积极提倡把工作抓紧、抓细、抓具体，抓住不放，一抓到底，抓出成效。要从实际出发，尊重规律，咬 定目标，扎扎实实，埋头苦干，把各项工作一步一步地推进，一件一件地落实， 努力使团的各项工作经得起青年群众的检验、经得起时间的考验。
第四，要深入研究思考如何更好地加强共青团的自身建设。加强团的自身建设，是共青团事业发展的根本保证。当前，新情况新问题层出不穷，给团的自身建设带来众多挑战，研究思考如何更好地加强共青团的自身建设，是摆在我们面前的一项重大课题。我们必须坚持X建带团建，积极探索创新加强自身建设的新思路、新举措。
一是要切实加强团的基层组织建设。针对青年流动频繁、集聚分化的特点， 主动把团建工作纳入城乡统筹的基层X建新格局中，不断巩固传统领域团的建 设，深入探索新领域团的建设，特别是要切实加强对各类青年社团、青年自组 织的团结和引导，探索灵活多样的组织覆盖形式。
二是要切实加强团干部队伍建设。团的干部是推进事业发展的核心力量。团的岗位是学习锻炼的平台，也是干事创业的舞台。培养、锻炼一支让X放心、青年满意的团干部队伍，是X的殷切希望，也是共青团组织的重要职责。最近， 王兆国同志、李源潮同志专门就加强团干部队伍建设问题作出了重要批示，提 出了明确要求，我们要认真贯彻落实。作为一名团干部，要珍惜这个岗位，珍 惜这段经历。大家要深入思考一些问题：为什么到这个岗位来工作？在这个岗 位上能做些什么？转岗后能留下什么？今后能为X和国家的事业做些什么？经 常自问这些问题，经常反思一些事情，经常总结一些体会，对自己的成长有很 大的好处。
希望广大团干部树立强烈的ZZ意识、责任意识、公仆意识和学习意识，
努力把工作激情、奉献精神和务实作风结合起来，全身心地投入到共青团事业中去，做忠诚X的事业、热爱团的岗位、竭诚服务青年的表率，以自身的作为赢得地位，以不懈的努力实现价值，敬业奉献，扎实工作，努力推动我省共青团事业再上新台阶，以优异成绩迎接新中国成立六十周年。
最后，祝同志们在这次读书会上学有所获、满载而归！ 谢谢大家。
在第三届浙江省优秀中因特色社会主义事业建设者表彰电视电话会议上的讲话
（2009年11月19日）
同志们：
今天，我们在这里召开大会，隆重表彰为我省改革开放和社会主义现代化建设作出重要贡献的非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士优秀代表。首先，我代表省委、省政府，向受到表彰的优秀建设者表示热烈的祝贺！
胡锦涛总书记在X的十七大报告中强调，要“坚持和完善公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济， 毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各 种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”11月6日，贾庆林主席出席第三届全国非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者表彰大会并发表重要 讲话。紧接着，贾主席又专程来我省视察，对非公有制经济发展给予高度关注， 他反复强调，“继续保持非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长， 关系浙江经济发展的大局”，“要促进非公有制经济优化结构、提高质量，为 应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展发挥更大的作用。”我们召开这次 表彰大会，目的就是要认真贯彻落实X的十七届四中全会和中央领导的重要指 示精神，始终坚持“两个毫不动摇”，大力推进我省非公有制经济发展，激励 广大非公有制经济人士积极进取、奋发有为，在推动我省经济社会又好又快发 展中再创佳绩。
我省地处改革开放的前沿，是非公有制经济的先发地区，也是非公有制经 济大省。浙江改革开放的历史，就是一部非公有制经济不断发展壮大的历史。 如果说浙江30多年改革开放的历史是一幕波澜壮阔的长剧，那么非公有制经济 无疑是其中一位重要的主角。在X和国家方针政策的指引下，我省非公有制经 济从小到大、从弱到强，呈现出发展势头强劲、实力大幅提升、创新能力增强、结构日趋优化、品牌效应凸显的良好态势。非公有制经济在我省经济社会中地 位越来越重要，作用越来越突出，影响越来越深远，已经成为我省国民经济的 重要支柱，成为浙江经济的特色、优势和活力所在。全省GDP的70%、税收的60%、新增就业岗位的90%以上，都是非公有制经济创造的。在这当中，涌现出了一大批ZZ上有觉悟、经济上有实力、对社会有贡献的优秀建设者。在他们的身上， 充分展现了心系国家、情牵人民的爱国情怀，百折不挠、锐意进取的拼搏精神，
诚实守信、遵纪守法的优良品格，致富思源、服务社会的贡献意识。
改革开放以来的实践充分证明：我们X关于非公有制经济的理论方针政策是完全正确的，必须坚定不移地贯彻落实；公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度，符合我国社会主义初级阶段的基本国情，必须坚持和完善；个体、私营等非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，具有独特优势和作用，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展；非公有制经济人士是中国特色社会主义事业的建设者，必须在促进非公有制经济健康发展的同时，促进非公有制经济人士健康成长。
当前，我省正处于全面建设小康社会的关键阶段，应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定是我们的重要任务。面对新的形势 和任务，我们更要发挥好非公有制经济作为国民经济重要支柱的作用。我省非 公有制企业扎根本土、根深叶茂，极具韧性和活力。我们完全有理由相信，通 过这次国际金融危机的冲击和洗礼，我省的非公有制经济必将实现新一轮的大 发展。全省广大非公有制经济人士要进一步坚定信心，振奋精神，提高自身素 质，勇担时代使命，为我省改革开放和社会主义现代化建设再立新功。在这里， 我提五点希望。
第一，希望广大非公有制经济人士做ZZ信念坚定的“建设者”
中国特色社会主义事业建设者，第一位的是要坚持正确的ZZ方向。非公 有制经济是改革开放的时代产物，是坚持走中国特色社会主义道路的结果。正 是在中国特色社会主义伟大旗帜的指引下，破除“左”的影响和传统观念，解 放生产力，实行改革开放，才有了非公有制经济，才有了新的社会阶层；正是 在中国特色社会主义伟大旗帜的指引下，确立并坚持公有制为主体、多种所有 制共同发展的基本经济制度，才有了非公有制经济人士财富的积累、地位的提 升和社会的认同。实践充分证明，中国特色社会主义道路是我国实现民族振兴、国家富强和人民幸福的必由之路，也是实现“两个健康”的必由之路。广大非 公有制经济人士要坚定不移地走中国特色社会主义道路，把自身事业发展与建 设中国特色社会主义事业结合起来，为坚持和完善中国特色社会主义道路贡献 力量。要坚决拥护X的领导，积极响应X的号召，自觉贯彻X的基本路线、方 针和政策。要秉持爱国情怀，把企业发展与国家振兴结合起来，将报效祖国作 为义不容辞的责任，在实现民族复兴的伟业中体现自身的价值。
第二，希望广大非公有制经济人士做推动转型升级的“建设者”
当前，我省非公有制经济发展面临着国内外宏观环境的深刻变化，面临着 严重的资源环境瓶颈制约，特别是在这场百年不遇的国际金融危机冲击下，非 公有制经济产业层次偏低、科技含量不高、企业规模偏小和经营管理、专业技 术人才缺乏等问题更加凸显。转变发展方式，加快转型升级，是非公有制企业 应对当前挑战、实现健康发展的必然选择。广大非公有制经济人士要变压力为 动力，着力做好“调整、重组、升级”文章，努力实现从单纯加工生产向研发、生产、销售一体化的转变；实现从空间概念的块状经济向真正意义的现代产业 集群转变；实现从初创期的家族式管理向建立现代企业制度转变，实现从盯住 单个市场到统筹国际国内市场转变。要抓住国家实施十大重点产业调整和振兴 规划的契机，按照我省11大产业转型升级规划，加快优化产业结构，努力改造 提升传统产业，搞好产品升级换代。特别是要鼓励具有竞争优势的非公有制企 业开展战略重组，加强产业横向联合，发展上下游关联产业，发展壮大一批主 业突出、品牌知名、核心竞争力强的非公有制大企业大集团，把大量的中小企 业纳入其产业链，提升我省中小企业和块状经济的发展水平。要大力推进节能 减排，积极发展低碳经济、绿色经济、循环经济，努力实现经济效益、社会效 益、生态效益的有机统一，实现非公有制经济的可持续发展。
第三，希望广大非公有制经济人士做推进创业创新的“建设者”
浙江改革开放30多年的历史，就是一部创业创新的实践史。在改制经济人 士勇字当头，敢为人先，成为改革开放的弄潮儿，成为创业创新的主力军，创 造了许多“全国第一”。总结浙江经验，根本的是保护和尊重群众的首创精神， 鼓励全民创业创新；发扬浙江精神，核心的就是要发扬创业创新精神。广大非 公有制经济人士要把自主创新作为企业强筋壮骨、赢得优势的根本途径，大力 推进技术创新，加大技术研发力度，深化产学研结合，推进原始创新、集成创 新和引进消化吸收再创新，形成一批具有自主知识产权的关键技术和产品，增 强非公有制经济整体素质和发展后劲。要大力推进品牌创新，树立经营品牌理 念，把广告策划、品牌收购、资本运作、企业文化与品牌创建有机结合起来， 提升品牌附加值，打造拥有自主知识产权的品牌。要大力推进管理创新，按照 建立现代企业制度的要求，加快公司化改造步伐，完善法人治理结构，不断创 新管理模式，加紧培养和引进人才，努力实现企业规模扩大、资源优化配置和 效益显著增强的有机统一，着力提升非公有制经济的发展活力。
第四，希望广大非公有制经济人士做坚持义利兼顾的“建设者”
温家宝总理指出：“企业家不仅要懂经营，会管理，企业家的身上还应该 流淌着道德的血液。”“道德的血液”，实质是向企业界提出了“义”的问题。我国历来有“商道即人道”的说法，强调不论是为人处事还是经商办企业，都 要讲诚信、守信用。浙商也素有讲求“义利兼顾”、“德行并重”的传统文化。非公有制企业要善求“义”中之利，不能以“利”害“义”，只有这样，才能 得到社会更多的尊重、更大的信任，才能实现企业又好又快发展。广大非公有 制经济人士要恪守诚信美德，弘扬中华优秀传统文化，传承淅商精神，培育诚 信经营的企业文化，守信用、讲信誉、重信义，以高度的责任感面向社会，以 严格的自律应对市场，以良好的信誉提高竞争力，推动形成与社会主义市场经 济相适应、与中华民族传统美德相承接的道德规范和行为规范，展现当代浙商 的良好精神风貌。要增强法治观念，自觉做到学法、懂法、知法、守法，遵循 市场规则和行业规范，维护国家、集体的利益，维护正常的经济秩序，维护企 业员工的合法权益，不断增强企业的凝聚力。
第五，希望广大非公有制经济人士做履行社会责任的“建设者”
履行社会责任，是企业存在的前提，是企业价值的体现，是企业做大做强 的基石。企业拥有的财富和资源越多，肩负的社会责任就越大。“穷则独善其 身，达则兼济天下。”多年来，我省非公有制经济人士致富思源、富而思进， 主动回报社会，踊跃参与公益事业、光彩事业，受到了社会各界的广泛赞誉。 在此次抵御国际金融危机中，有相当部分的企业家表现出了一种强烈的责任意 识、大局观念，向社会公开承诺不裁员、不减薪、不欠薪，勇敢地承担起社会 责任。越是困难的时候，越是考验企业家社会责任感的时候。一个具有社会责 任感的企业，才能赢得社会的尊重，才可能成为市场经济的“常青树”。广大 非公有制经济人士要树立正确的人生观、财富观和价值观，继续将贡献的理念 体现在事业发展过程中，把回报社会作为一种使命、一种责任、一种常态，努 力把非公有制企业发展提升到一个新水平、新境界。要履行好促进就业的责任， 多渠道、多方式增加就业岗位，积极吸纳下岗职工、大学毕业生和农村剩余劳 动力，替百姓解难、为政府分忧。要履行好节能环保的责任，加快转变发展方 式，提高能源资源利用效率，努力促进资源节约型、环境友好型社会建设。要 履行好维护稳定的责任，善待和关爱员工，发展和谐劳动关系，强化安全生产 和产品质量意识，努力构建和谐企业。要履行好发展公益事业的责任，继承和
发扬中华民族扶危济困的传统美德，更多地关心社会困难群体，踊跃投身到项目扶贫、温暖工程、光彩事业、扶贫助学和其他社会公益事业中去，为构建社会主义和谐社会贡献力量。
这次受表彰的优秀建设者中，有几位是其他新的社会阶层人士，他们是自 由择业知识分子的优秀代表。在建设中国特色社会主义事业中，广大自由择业 知识分子积极参与经济、ZZ、文化、教育、科技、卫生、法律等方面的建设， 为促进改革开放、完善社会主义市场经济体制、维护社会公平正义、促进社会 和谐稳定作出了重要贡献。希望广大自由择业知识分子发扬“优秀建设者”精 神，深入了解社情民意，积极建言献策，积极投身创业富民、创新强省的生动 实践，不断创造新的业绩，作出新的贡献。
加强X的领导是非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的根 本保障。各级X委、政府要高度重视并切实做好新的社会阶层人士工作，认真 贯彻中央和省委、省政府出台的关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的一 系列方针政策措施，切实帮助解决非公有制企业发展中遇到的实际问题，特别 是要下大气力解决非公有制企业市场准入难、融资难、引进人才难等突出问题， 努力为非公有制企业发展创造良好的环境，最大限度地激发他们的创造活力。 X委统战部门要发挥自身优势，认真履行职责，切实加强与非公有制经济人士 和其他新的社会阶层人士的联系，认真做好思想ZZ工作，不断增强他们坚持 走中国特色社会主义道路的信心和决心。
工商联是X和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理非公有 制经济的助手。各级工商联组织要在X委统一领导下，充分发挥自身的特点和 优势，认真研究非公有制经济人士和其它新的社会阶层人士工作面临的新形势、新任务，积极探索新思路、新举措，切实做好团结、帮助、引导、教育工作， 为巩固和扩大X的执政基础汇聚力量。要做好代表人士的培养选拔和ZZ安排 工作，逐步扩大他们有序参与ZZ和社会事务的渠道。要深入企业一线，帮助 解决生产经营中的实际困难，依法维护他们的合法权益，充分反映他们的合理 诉求。要加大对优秀建设者先进事迹的宣传力度，发挥先进的示范带头作用， 努力在全社会形成争做优秀中国特色社会主义事业建设者的良好氛围。同志们， 浙江经济的活力在非公有制经济，优势也在非公有制经济。在全面建设惠及全 省人民的小康社会进程中，非公有制经济发展前景广阔，非公有制经济人士和 其他新的社会阶层人士大有可为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的
X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，大 力弘扬以“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”为核心的“优秀建设者”精神， 再接再厉、开拓进取，为推动我省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
围绕新农村建设大局 大力发展农村社区服务
在浙江省农村社区建设工作推进现场会上的讲话
（2009年12月16日）
胡锦涛总书记强调：“加强社区建设，要把服务群众、造福居民作为工作的出发点和落脚点，多为群众办实事、办好事。”这为推进农村社区建设指明了方向。社区服务是社区建设的主题和生命力所在。只有坚持以人为本、服务群众，农村社区建设才能抓住根本，才能保持旺盛的生命力，才能实现可持续发展。
一、围绕社会主义新农村建设，大力发展农村社区服务
加强农村社区建设，既是促进传统封闭的村落向现代开放的社区转变，推 动农村社会转型的重要载体；又是科学合理地优化配置公共服务资源，促进公 共服务向农村覆盖的重要抓手。建设农村新社区，发展农村社区服务，必须围 绕社会主义新农村建设大局，在规划的引领下，进行科学谋划、整体推进。2008 年，浙江省委提出以县（市、区）为单位，组织编制农村社区布局规划；以农 村社区X组织、村民自治组织或社区治理组织为主体，编制社区建设规划。从 目前的情况来看，一些地方对农村社区规划的编制和执行都不够理想。究其原 因，关键是对社区的内涵、定位认识不清，特别是对社区服务的功能把握不准。以农村社区为平台组织社区服务，要求既保证群众就近就便得到服务，不出社 区即享受到基本公共服务和便民利民的经营性服务；又保证政府高效经济地组 织提供服务，财力足以承担，公共资源发挥最大效用。各地各有关部门要把农 村社区规划作为推进农村社区建设、发展农村社区服务的基础和先导，充分发 挥规划的指导和控制作用，使农村社区服务更加科学合理。当前，特别要处理 好以下两个关系：
一是正确处理农村社区布局规划与村庄布局规划的关系。这两者有联系， 也有区别。农村社区布局规划要以村庄布局规划为基础，依据哪些村是集聚发展的、哪些村是逐步萎缩的、哪些村是基本不变的，制定社区布局规划，对逐
步萎缩的村一般不作为一个社区来布局。农村社区布局规划又不同于村庄规划， 制定时还需更多地考虑聚居人口适度、资源配置有效、服务半径合理等因素。 因此，不是每一个村庄都要作为一个社区来布局，社区数量太多、规模太小会 造成公共服务提供成本过高、效率低下。要把社区布局规划与村庄布局规划， 特别是中心村布局规划有机衔接起来，促进人口集聚、功能完善、服务配套、 资源优化。
二是正确处理农村社区建设规划与村庄整治建设、农村住房改建规划的关系。这三者分别从社区、村庄和住房三个层面推进新农村建设，其目标是完全一致的，都是为了改善人居环境、服务农民群众，必须将三者有机统一起来。在制定农村社区建设规划时，一定要与第二轮村庄整治建设规划和农村住房改造建设规划相衔接，包括社区的功能定位、公共事业、服务设施、建筑风格等都要相互统一，从而更好地促进村庄内部生活、生产、生态等功能的合理分区和资源的有效利用。
二、围绕满足农村居民需求，大力发展农村社区服务
农村社区建设的根本目的，是为了满足农村居民群众不断增长的物质文化需求。当前，浙江省已进入人均GDP6000~10000美元的发展阶段。随着浙江省经济社会的发展，农村居民收入不断增加，就业方式、经营方式和思想观念、生活方式发生深刻变化，对就业创业、社会保障、公共安全、医疗卫生、居住环境、文化教育等有着诸多新期待。农村居民许多新型的社区服务需求，是以往的村级管理服务模式难以满足的。同时，农村社区与城市社区不同，它既是生活单元，又是生产单元，社区服务既要满足农村居民的生活需求，又要满足农村居民的生产需求。必须以农民需求为导向，紧密结合农村生产生活特点，建设服务平台，健全服务体系，培育服务队伍，不断完善农村社区服务功能。
一要加强农村社区服务平台建设。农村社区服务中心是开展农村社区服务的基本平台。各地要坚持“服务群众、依靠群众”原则，整合各方资源，拓宽投入渠道，动员社会力量，共同推进农村社区服务中心建设。近年来，中央和省、市、县（市、区）各级都加大了对新农村建设的政策扶持力度。要用足用好这些惠农政策，善于把新农村建设的有关项目整合起来，把各部门各系统投向农村社区服务设施建设的资金有效整合起来，集中力量建好农村社区服务中心，防止出现建设项目“各自为政”、资金使用“天女散花”的现象。在具体实施中，要坚持因地制宜，以整合利用现有的基础设施、场地、器材为前提，
做到现有资源与新建设施相结合、设施改造与功能提升相结合、乡镇级服务设施与村级服务设施相结合，努力实现资源利用效率的最大化。要按照功能上各有侧重、相互补充的要求，协调推进乡镇社区服务中心和村级社区服务中心建设，使之在改善农村居民生产生活中发挥应有的作用。
二要建立健全农村社区服务体系。既要抓好教育、卫生、文化、医疗等生活领域的服务供给，又要抓好农业技术指导、专业合作组织建设等生产领域的服务供给，努力把基本公共服务送到农村居民身边。在扩大公共服务供给的过程中，要防止一种倾向，即各种机构在农村社区挂牌子、设位子、占房子，将部门自身的行政性工作摊派给农村社区。对农村社区组织做起来确有优势、确需延伸到村的少数行政性工作，相关部门一定要按照“权随责走、费随事转” 的原则，委托农村社区组织承担。在保障基本公共服务的同时，要积极开展志愿互助服务，加快发展购物、餐饮、维修、中介等经营性服务，满足农村居民多层次、多样化的生产生活需求。
三要培育壮大农村社区服务队伍。社区服务队伍是农村社区服务的重要组织者、实践者和推动者。光有良好的服务设施，没有高素质的服务人员，农民群众还是得不到优质高效的服务，农村社区管理也将缺乏扎实的基础。着重要抓好两支队伍建设：一支是农村社区专职工作者队伍。主要包括村两委干部、大学生村官、农村社区事务工作人员等。要坚持本土培养和对外选聘相结合， 加强农村社区专职工作者队伍建设，特别是要发挥好村两委干部作为农村社区服务基本力量的作用。另一支是农村社区志愿者队伍。农村向来就有“出入相邻、守望相助、疾病相救”的社会风尚，有着开展志愿服务的良好道德基础。各地要大力普及志愿服务知识，积极倡导志愿服务，积极组织社区X员干部、有一技之长的农村居民等参与志愿服务，使农村传统的互助精神焕发出新的生机。
三、围绕构建城乡统筹的基层X建工作新格局，大力发展农村杜区服务
要按照构建城乡统筹的基层X建工作新格局的要求，进一步创新工作理念、思路、方法和手段，大力加强以农村社区X组织为核心的农村基层组织体系建 设，为推进农村社区建设提供坚强的组织保证。
一要强化农村社区X组织的领导核心地位。农村社区是X执政的基础单元。夯实X的执政基础、增强X在农村的执政能力，必须抓住农村社区这个重点， 充分发挥农村社区X组织的领导核心作用。在实行“一村一社区”、外来流动
X员较少的农村社区，要继续把村X组织的战斗堡垒作用巩固好、发挥好。在流动X员多、驻农村社区单位多或“几村一社区”、“一村几社区”的地方， 要适应农村社区建设要求，及时优化调整农村X的基层组织设置，建立社区X委、社区X总支、社区X小组，加强对本社区内各类组织和各项工作的领导。要适应形势需要，进一步创新基层X组织的设置方式，积极开展区域化X建工作，扩大X组织的覆盖面和影响力。要进一步创新农村社区X组织的活动方式和工作方式，不断增强X组织的生机和活力。
二要发展农村社区议事协商组织。要深化村民自治，进一步发挥好村民委员会、村民会议（村民代表会议）的作用，妥善处理村民自治与社区治理的关 系，使两者有机结合、互促共进。在流动人员多、驻农村社区单位多和实行“几村一社区”的地方，要探索建立农村社区共建理事会、和谐促进会等新型社区 治理组织，不定期通报研究社区事务，最大限度地实现社区资源的共享，营造 共驻共建社区的良好氛围，夯实农村和谐稳定的基础。要积极探索农村居民参 与社区事务的新形式、新途径，全面推行重大事务决策“五步法”，完善议事 协商、民主恳谈、公开听证等制度平台，进一步丰富民主形式，拓宽民主渠道， 使农村居民更好地参与社区的管理和服务。
三要培育农村社区民间组织。要优先发展和重点培育符合农村经济社会发展需要的服务性、公益性、互助性农村社区民间组织，增强农村社区自治功能， 提高农村居民的组织化程度。通过培育发展各类社区组织，畅通各个群体利益 表达渠道，认真对待群众的各种利益诉求，维护群众合法权益和社区共同利益， 共同建设和谐平安的农村新社区。
把握四个属性 发挥四大作用
（2009年2月6日）
浙江省是我国气象灾害特别是台风多发省份，气象工作在防灾减灾中发挥着非常重要的作用。近年来，浙江气象部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“创业富民、创新强省”总战略，牢固树立民生气象的发展理念，找准气象工作与经济社会发展的结合点与切入点，切实履行公共气象服务和社会管理职能，增强气象灾害监测与预报能力，并不断完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作体系，为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会发展做出了重大贡献。
当前和今后一个时期，做好气象工作必须全面贯彻落实科学发展观，深刻把握气象工作的“四个属性”，发挥“四大作用”，为全面实施“创业富民、创新强省”总战略提供一流的气象服务。
第一，把握气象的服务属性，发挥气象工作在应对突发自然灾害、保障科学发展中的重要作用。在全球气候变暖的大背景下，各类极端天气气候事件频发，气象工作与各行各业的关联度、紧密度越来越高，已经从过去重点为农服务转变为对社会各行各业、方方面面的大服务。气象部门要切实履行好公共气象服务的基本职能，将气象服务全面融入到经济社会发展的各行各业之中，提升气象服务科学发展的能力；要把做好灾害性、关键性、转折性重大天气过程服务作为核心工作，围绕“第一时间监测、第一时间预报、第一时间服务”的要求，不断提高监测及时率、预报准确率、信息覆盖率和社会满意率；要把服务新农村建设放在突出位置，健全农村气象防灾减灾体系；要积极推进电力、交通、环保、海洋、生态、旅游、生活等领域的气象服务工作，为促进经济转型升级、改善民生服务。
第二，把握气象的科技属性，发挥气象工作在加强科技创新、促进科技进步中的重要作用。气象事业发展离不开先进装备的投入，离不开一流人才的支撑，离不开高尖科技的保障。在依靠科技进步发展气象事业的同时，气象工作也在引领和带动科学技术发展方面发挥着重要作用。气象部门要加快推进气象现代化建设，不断加强气象科技创新，努力培养一支高素质的人才队伍；要按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，大力加强气象基础能力建设，为气象事业的发展提供支撑。
第三，把握气象的生态属性，发挥气象工作在应对气候变化、推进生态文明建设中的重要作用。生态是气候系统的外在表现。气象工作的生态属性既反 映了气象与生态两者内在的科学联系，也体现了气象工作更加广阔的发展空间。浙江是气候变化影响的高敏感地区之一，气候变化对全省经济布局、农业生产、社会建设和生态环境等的影响已逐渐凸显。气象部门要发挥自身的资源优势、 科技优势、人才优势，加强对气候变化的基础监测，提高对气候变化的预测预 估水平，为做好全省生态环境监测、大气环境改善、水资源改善、风能和太阳 能的开发利用以及有效应对气候变化等工作提供决策帮助。
第四，把握气象的社会属性，发挥气象工作在维护社会稳定、促进社会和谐中的重要作用。气象预报是否准确，事关社会安定。气象灾害在特定条件下可以成为公共危机、社会矛盾的“触发器”和“催化剂”。一次看似简单的气象灾害，如果监测不到位、预报不准确、防范不及时、应对不科学，往往会引起一系列的社会连锁反应。气象部门要大力提高气象监测预报的准确性、气象灾害预警的时效性、气象保障服务的主动性、气象灾害防范与应对的科学性， 进一步发挥气象作为防灾减灾第一道防线的重要作用；要强化公众的气象防灾减灾意识，增强社会接收和应用气象信息的能力，着力提高全社会应对气象灾害的能力，为促进经济发展和构建和谐社会提供保障。
气象工作事关国计民生，加强和发展气象事业是各级X委、政府的重要职责。各级X委、政府要切实加强对气象工作的组织领导，加大关心、关注、关切、关爱的广度、力度和深度；要把气象建设列入重要议事日程，及时研究解决气象事业发展中遇到的重大问题；要做好气象与相关职能部门的组织协调工作，为气象部门开展工作营造良好的环境；要将气象事业纳入地方国民经济和社会发展规划，并加大对气象台站、气象灾害监测预警设施、防雷工程设施、人工增雨体系以及气象科技创新与科普宣传等方面的投入；要高度重视并持之以恒地抓好基层气象组织体系建设，逐步建立覆盖城乡的基层气象组织体系。
认真履行第一责任 主动服务第一要务
（2009年）
发展是第一要务，稳定是第一责任。一个地方经济发展慢了、社会进步慢 了不行，社会不稳定也不行。各级X委、政府和领导干部要把维护稳定作为推 动科学发展的保障工程，作为促进社会和谐的基础工程，作为实现人民利益的 民心工程，认真履行第一责任，主动服务第一要务，努力为“保增长、抓转型、重民生、促稳定”作贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
稳定是压倒一切的ZZ任务，必须始终放在心上、牢牢抓在手中
维护社会和谐稳定，是古今中外治国安邦的必然选择，是我们X执政兴国 的基本经验。新中国成立以来，我们X的几代中央领导集体都高度重视稳定问 题，始终把它作为一项严肃的ZZ任务。毛泽东同志的《论十大关系》、《关 于正确处理人民内部矛盾的问题》等纲领性著作，对于做好稳定工作，至今仍 然具有重要的指导意义。邓小平同志说过“：中国的问题，压倒一切的是需要 稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”江泽民 同志在X的十五大报告中指出“：正确处理改革、发展同稳定的关系，保持稳 定的ZZ环境和社会秩序，具有极端重要的意义”。胡锦涛总书记在X的十七 大报告中指出“：社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提”。他还在纪念X的十一届三中全会召开30周年大会上强调“不动摇、不懈怠、不 折腾”，这是30年改革开放经验的深刻总结，揭示了对于我国现代化建设而言， 坚持旗帜道路是多么重要，坚持团结奋进是多么重要，坚持发展稳定是多么重 要。
今年是维护稳定工作任务十分繁重艰巨的一年。一方面，受国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速的影响，今年可能是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，经济领域的不稳定因素将会增多；另一方面，今年是新中国成立60周年，大事要事多，ZZ敏感时段相对集中，社会ZZ稳定形势也很严峻。中央和省委已经召开了一系列重要会议，对今年维护稳定工作作出了全面部署。各级X委、政府一定要切实增强忧患意识，深入学习贯彻中央和省委的决策部署，深刻认识抓稳定就是抓发展、抓民生、抓和谐，真正把稳定作为重大的ZZ任务，摆上更加突出的位置，通过抓稳定来保发展、促发展，通过抓稳定来保障民安、改善民生，通过抓稳定来促进和谐社会建设。
稳定是艰巨复杂的系统工程，必须善于用统筹兼顾的方法加以推进
社会稳定是一个非常复杂的问题，它不是孤立存在的，涉及经济、ZZ、文化、社会等诸多因素，包括ZZ稳定、经济稳定、社会秩序稳定和人心稳定等方面。维护社会稳定，不是哪一级、哪一个部门的事，而是各级X委、政府和各部门、各单位以及广大人民群众的共同职责和义务。不管哪一个环节、哪一个方面出问题，都有可能酿成影响稳定的重大事件，甚至引发社会危机。就像机器上的一根链条，任何一节哪怕是一节上的一个小螺帽出了问题，都有可能造成整台机器无法正常运转。
当前，社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强，做好稳定工作，仅凭打击惩治是难以奏效的，光靠政法部门的力量是不够的。我们必须按照科学发展观的要求，善于运用统筹兼顾的方法，整合资源，综合施策，切实增强化解矛盾的有效性。一要注重综合运用各种手段。充分发挥X的ZZ优势，建立健全社会利益协调机制、社会稳定形势分析制度和重大事项社会稳定风险评估机制，构建“大调解”“大防控”“大管理”的工作格局，综合运用经济、法律、行政和教育、协商等多种手段化解矛盾，解决各种可能影响稳定的问题。二要注重整合各方力量。在X委、政府的统一领导下，充分发挥各部门职能作用，紧紧依靠广大人民群众，共同维护社会稳定。政法部门要充分发挥主力军作用，其他各部门要各司其职，各负其责，加强协调配合，真正形成维护稳定的整体合力。三要注重标本兼治。在着力解决已经出现的稳定问题、化解消极因素的同时，深入分析产生问题的原因，努力从源头上预防和减少矛盾，特别要最大限度地调动一切积极因素，为实现社会的可持续稳定提供基础和保证。
稳定是解决矛盾的动态过程，必须做到持之以恒、常抓不懈
矛盾运动是社会发展的基本动力。没有任何矛盾和冲突的社会是不存在的。我们所要构建的和谐社会，决不是无差别的社会，更不是没有任何矛盾和问题 的社会。维护社会稳定，就是要在不断解决社会矛盾和冲突、化解不稳定因素 的过程中，达到新的动态平衡，它与社会的发展进步是相伴随的。因此，社会 稳定始终是一个动态的、历史的、具体的过程，原有的稳定问题解决了，又会 产生新的影响稳定的因素。也正是从社会稳定的这一特点出发，我们对“平安 浙江”建设的考核也是动态的，每年对考核指标修改一次，每年考核一次。这 样做的主要目的，就是为了促进各地各部门始终保持对平安建设常抓不懈的态 势，不断提高我省维护稳定的能力和水平。
推进平安建设、维护社会稳定，是一项长期的任务，不可能一蹴而就，更 不是一劳永逸的。对稳定问题，我们必须始终保持清醒头脑，牢固树立常抓不 懈的思想，持之以恒地抓好各项措施的落实。一要坚持不懈地抓排查、强化解。无数事实表明，如果不及时排查化解不稳定因素，就可能把小事拖大，甚至酿 成极端恶性事件。对于各种矛盾纠纷和不稳定因素，各地各部门一定要经常排 查、及时化解，反复排查、动态化解，努力把问题解决在基层、把矛盾化解在 内部、把隐患解决在萌芽状态，确保矛盾不上交、不激化。二要坚持不懈地抓 基层、打基础。大量社会不稳定、不和谐因素发生在基层，化解矛盾、解决问 题也主要依靠基层。这几年，我们抓基层基础的力度是大的，成效也是明显的。但是，仍有一些地方工作没有做扎实、做到位，一些地方的基层X组织软弱涣 散，一些地方的基层政法综治组织没有发挥应有作用。实践证明，哪个地方的 基层基础工作扎实了，社会就稳定了；哪个地方社会不稳定，追究起来肯定有 基层基础薄弱的原因。各地各部门一定要始终把抓基层打基础作为一项根本性、战略性的任务来抓，仔细检查本地本部门到底还存在哪些薄弱环节，还有哪些 工作需要加强，从而一项一项地解决“欠账”问题，一项一项地抓好落实，真 正筑牢维护社会稳定的第一道防线。三要坚持不懈地抓创新、出实招。这几年， 我们大力创新发展“枫桥经验”，取得了许多有益的成果，为做好稳定工作提 供了不少成功的经验。但是，社会稳定方面的新情况新问题层出不穷，对我们 的工作提出了新的挑战。比如，对“社会人”特别是流动人口的服务管理、对 人民内部矛盾的预防化解、对群体性事件的预防处置、对社会组织以及“虚拟 社会”的引导管理等，这些都是改革发展新阶段出现的新问题，也是避不开、 绕不过的问题。我们必须坚持改革创新不停步，坚持和发展“枫桥经验”，加 强研究，勇于探索，出新招、出实招、出硬招，在不断解决问题的过程中提升 维护稳定工作的水平。
稳定是领导干部的第一责任，必须以高度负责的精神确保一方平安
什么是“责任”？“责任”即分内应做之事。没有做好分内应做之事，就应承担过失责任。稳定是第一责任，就要求各级X委、政府和领导干部把维护稳定作为第一位的分内之事，做到为官一任，促一方发展、保一方平安。应该说，通过五年的“平安浙江”建设，各级X政领导干部科学发展的理念进一步确立，一手抓经济发展、一手抓社会稳定的自觉性进一步增强。现在，全省各级领导干部的手中每个月都有两张报表：一张是经济报表，一张是平安报表。
但是，当前稳定工作中暴露出的一些问题，也反映了少数领导干部对稳定问题的认识并没有完全解决好，稳定工作的领导责任制并没有完全落实好。我们必须以求真务实的作风，真正把维护稳定这个分内事做好做实。落实第一责任， 重点要解决好三个方面的问题：
一是由谁来承担第一责任？按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，毫无疑问，各地方、各部门、各单位的X政“一把手”就是维护社会稳定的第一责任人。能不能有效维护本地本部门的稳定，是对各级“一把手”ZZ素质、领导水平和工作能力最现实、最直接的考验，也是衡量各级“一把手” 政绩的一个重要标准。因此，作为“一把手”，必须牢固确立“发展是政绩， 稳定也是政绩”的理念，毫不动摇地坚持一手抓发展、一手抓稳定，切实担负起维护社会稳定的第一责任。
二是如何落实第一责任？各级“一把手”作为维护稳定的第一责任人，必须敢于担当、身体力行，抓大事、谋全局，善协调、聚合力，充分发挥抓稳定工作的表率作用。主管领导作为直接责任人，既要善于谋思路、出点子，当好“一把手”抓稳定工作的参谋助手，又要身先士卒、敢抓敢管，当好维护稳定的指挥员、战斗员。其他领导也要切实履行“一岗双责”，主动配合、密切协作，抓好分管领域的稳定工作。同时，要下大力气加强政法、综治、维稳队伍建设，使其充分发挥维护社会稳定的主力军作用。
三是第一责任不落实怎么办？解决这个问题，就是要严格实行责任追究， 做到不姑息、不迁就、不护短。凡因工作不落实、不到位、不负责任而引发社 会稳定问题，造成严重后果的，要按照规定严肃追究当事人及相关领导的责任。
一以贯之抓落实 坚持不懈保平安
（2009年）
建“平安浙江”，是省委贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的 一项重大决策。五年来，全省上下深入贯彻落实省委的决策部署，对“抓平安、保稳定、促发展”的认识越来越深刻，思想越来越统一，行动越来越自觉“， 平安浙江”建设取得了阶段性成效，确保了社会大局的持续稳定。当前，我们 仍然处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，维护社会 稳定的形势严峻、任务艰巨。各级X委、政府和领导干部要切实增强忧患意识 和责任意识，坚持不懈地抓好“平安浙江”建设，为“保增长、抓转型、重民 生、促稳定”作出新贡献。
始终牢记“贵在落实、贵在坚持”的谆谆教导
2004年5月，省委召开十一届六次全会，作出了建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的决策部署。不久，胡锦涛总书记对建设“平安浙江”专门作出了 “贵在落实，贵在坚持”的重要指示。五年来，“平安浙江”建设之所以能够 取得明显的阶段性成果，根本的是贯彻了“贵在落实，贵在坚持”的要求。实 践充分证明，胡锦涛总书记的这一重要指示，准确把握了社会矛盾运动的规律， 完全符合建设
“平安浙江”的实际，具有很强的前瞻性、针对性和指导性。建设“平安浙江”是一个循序渐进的长期过程，也是一个动态变化的发展过程，绝不是凭一日之功、一时之力就可以实现的，更不是一件一劳永逸的事。我们务必深刻领会胡锦涛总书记“贵在落实，贵在坚持”的谆谆教导，牢固树立常抓不懈的思想，不动摇、不懈怠，一以贯之地把“平安浙江”建设抓下去。
坚持不懈地推进“平安浙江”建设，首先思想上要始终绷紧维护稳定这根弦。当前，受国际金融危机的冲击，我国经济发展遇到了前所未有的严峻挑战， 我省也不能独善其身。受经济形势变化的影响，一些社会矛盾日益显现，不稳 定因素明显增多，维护社会稳定面临的形势异常严峻复杂。经济发展慢了不行， 社会不稳定也不行。能不能把已经取得的成果巩固好，把当前的良好局面发展 好，是对我们的一大考验。越是形势严峻，越要充分认识推进平安建设、维护 社会稳定的长期性、艰巨性和复杂性。我们一定要有充分的思想准备，既增强 忧患意识，又充满必胜信心，始终绷紧弦、鼓足劲，把平安建设摆上更加突出
的位置，真正做到“成绩面前不自满，困难面前不退却”，脚踏实地、严谨细致地做好各项工作，确保“平安浙江”建设扎实有效地推进。
坚持不懈地推进“平安浙江”建设，就要充分运用好平安考核这个抓手。应该说，这几年我省平安考核的导向作用发挥是好的。通过达标考评，总结了 经验，激励了斗志，促进了突出问题的解决，推动了平安建设工作深入发展。 但是，随着形势的发展变化，新情况新问题不断出现，我们的考核评价体系也 要随之不断修改完善。要坚持把人民群众安全感满意度作为“平安县（市、区）” 的先决条件之一，针对形势的发展变化和存在的突出问题，每年调整考核的内 容和权重，不断完善平安考核办法，真正使之与科学发展观和正确政绩观相适 应、相配套，确保平安建设沿着科学正确的轨道向前发展。同时，要更加注重 考核结果的运用，完善激励和保障机制，真正把考核结果作为领导干部奖惩、 提拔任用的重要依据，激发各级干部抓稳定、抓平安的内在动力。
坚定不移地高举“枫桥经验”这面旗帜
“枫桥经验”是浙江干部群众的一大创造，是全国政法维稳战线的一面旗 帜，是加强基层基础、化解社会矛盾的一棵“常青树”。周永康同志在纪念毛 泽东同志批示“枫桥经验”45周年大会上发表重要讲话，充分肯定了我省创新 发展“枫桥经验”取得的丰硕成果，对坚持发展“枫桥经验”提出了明确要求， 强调要一以贯之坚持，不断丰富发展，与时俱进创新。省委赵洪祝书记也多次 强调要进一步发挥“枫桥经验”在维护社会和谐稳定中的作用。深入推进“平 安浙江”建设，就要求我们始终坚定不移地高举“枫桥经验”这面旗帜，把全 面推广与创新发展结合起来，使其不断焕发出蓬勃生机和旺盛活力。
坚持和发展“枫桥经验”，一定要充分发挥人民群众的主体作用。人民群众是维护社会稳定的力量源泉，是真正的铜墙铁壁。深入推进“平安浙江”建 设，必须坚持一切为了群众、一切依靠群众，最大限度地把人民群众组织动员 起来，充分发挥人民群众的主体作用。从当前的情况看，虽然建设“平安浙江” 已经开展了五年，但一些地方群众对平安建设的知晓率、参与度仍然不高，存 在“上热下冷”的现象。各地各部门要下大力气研究探索新形势下发动群众、 依靠群众的新思路新办法，始终坚持“平安不平安，老百姓说了算”，继续把 平安建设的着力点放在解决群众关注的热点难点问题上，放在维护群众的切身 利益上，最大限度地让人民群众感受到平安建设带来的实惠。要切实加大平安 宣传力度，进一步创新宣传的形式和方法，把平安宣传活动与群众生产生活结
合起来，把集中性宣传与经常性宣传结合起来，努力达到“润物无声”的效果。要通过卓有成效的宣传发动，最大限度地激发人民群众的积极性、主动性和创 造性，形成人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。
坚持和发展“枫桥经验”，一定要点面结合、整体推进，着力形成“百花齐放”的生动局面。典型示范、抓点带面，是行之有效的工作方法，是必须坚 持的成功经验。这几年来，我省各地各部门不断创新发展“枫桥经验”，创造 了许多新做法，积累了许多好经验，树立了许多好典型，在平安建设中发挥了 重要作用。然而，在一些地方，这些好的做法和经验还停留在“一枝独秀”的 阶段，没有得到及时有效的推广普及，离“百花齐放”的要求还有不少差距。 比如，建立乡镇（街道）综治工作中心，这是我省创新发展“枫桥经验”的最 新成果，得到了中央领导和中央综治委的充分肯定，并在全国得以推广。目前， 我省绝大多数乡镇（街道）已经建立了综治工作中心，但工作开展得不够平衡， 一些地方的综治工作中心没有发挥应有的作用。“一花独放不是春，万紫千红 春满园。”坚持和发展“枫桥经验”，抓点与带面两者不可偏废。各级领导干 部要牢固树立正确的政绩观，心不浮、气不躁，不追风、不赶浪，在千方百计 树典型、出经验的同时，把更多的精力放在推广普及典型经验上，放在培育各 具特色的典型群上，多做一些打基础、管长远的工作，多做一些艰苦细致、默 默无闻的工作，用我们的辛勤汗水换来浙江社会和谐稳定的“满园春色”。
时刻不忘维护稳定这个“第一责任”
“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。”任何一项工作，措施能不能落实，能不能取得成效，关键在于责任有没有落实。什么是“责任”？
“责任”就是分内应做的事。“稳定是第一责任”，就意味着在所有的责任里面，维护稳定是排在第一位的，也就意味着各级X委、政府和X政领导干部必须把维护稳定作为第一位的分内之事，做到为官一任，促一方发展、保一方平安。通过这几年的努力，我省已经初步建立起了以社会治安综合治理、维护稳定、信访、安全生产等责任制为重点的平安建设责任体系，形成了上下贯通、内外衔接、协调运行的工作格局。各级X政领导对平安建设、维稳工作的重视程度不断提高，一手抓经济、一手抓平安的局面进一步形成。但是，当前平安建设、维稳工作中暴露出的一些问题，也反映了少数领导干部对责任的认识还不够到位，甚至出现一些偏差，一些地方稳定工作责任不落实的问题依然
存在。各级X政领导干部决不能把“第一责任”仅仅停留在口头上、文件上、会议上，更不能到了年终考核的时候才想起来，而是要把更多精力放在平时的工作上。
落实“第一责任”，必须进一步明确各地各部门在维护稳定中的工作职责。各级X政“一把手”作为维护稳定的第一责任人，必须敢于担当、身体力行， 抓大事、谋全局，善协调、聚合力，充分发挥抓稳定工作的表率作用。主管领 导作为直接责任人，既要善于谋思路、出点子，当好“一把手”抓稳定工作的 参谋助手，又要身先士卒、敢抓敢管，当好维护稳定的指挥员、战斗员。各有 关部门特别是省平安办各成员单位要牢固树立大局意识，既要按照职责分工， 各司其职、各负其责，扎实抓好本部门、本系统的平安创建，又要强化协作， 上下联动、条块结合，共同推进平安建设各项措施的落实；既要按照省委的工 作大局和部门的工作重点，认真抓好平安考核评审条件的修订完善，又要坚持 原则、严格把关，公平、公正地开展平安考核。只有各级X委、政府和各部门 守土有责、守土有方、守土有效，才有我们浙江的平安和谐。
落实“第一责任”，必须严格实行责任追究制。有了责任制，但不落实， 怎么办？解决这个问题，必须严格进行责任追究。对因工作不力、失职渎职而引发影响稳定重大事件的，就要按规定严肃追究当事人及相关领导的责任。在这个问题上，省委的态度是鲜明的。只有维稳工作责任制真落实、真兑现，言必信、行必果，才能把我们的工作干得更好，才能确保全省社会大局的持续稳定。
明晰产权 创业创新 努力构建浙江特色林兴民富新格局
（2009年）
浙江是“七山一水两分田”的省份。全省土地总面积10.18万平方公里，山地、丘陵占70%。林业用地面积10，020万亩，占全省土地总面积的64%。目前， 全省森林覆盖率60.5%，名列全国前茅。近年来，浙江省在基本完成集体林权主体改革任务的基础上，围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权的要求，积 极调整林业生产关系，切实转变林业发展方式，加大配套改革力度，加快现代 林业建设，有效调动广大农民和社会各界发展林业的积极性，出现了资源增长、林业增效、农民增收、生态良好、林区和谐的良好态势。2008年全省共到位林 业建设资金350多亿元，农民自筹资金60多亿元；全省新增林业就业人数265万； 林业总产值达到1457亿元，农民人均纯收入9258元，其中山区农民50%以上的收入来自于林业；全省森林面积、活立木蓄积量、森林覆盖率实现了“三增长”， 森林生态效益达到2300亿元，生态公益林年蓄积量净增在1000万立方米以上。
一、明晰产权，为农民增收致富提供创业平台
通过实施以明晰产权为核心的集体林权主体改革，浙江省完成核发林权证425.9万本、面积8654.5万亩，签订责任山承包合同143.9万份，实现了山定界、林定权、人定心，确立了农民的经营主体地位，为农民增收致富搭建了平台， 极大地激发了他们的创业激情。一是拓宽了农民就业渠道。全省从事林业人员1680万人，特别是国际金融危机的影响，一些农民返乡从事林业。据开化县调 查，今年已有400多位农民工返乡兴林创业，并带动1万多名农民就业。二是形 成了一批创业主体。在政府的有效引导下，通过山林代管、收益分成等形式， 形成了一批以从事山林托管经营为主的新型经营主体（俗称“林保姆”），有 效解决了“有山无人经营、有人无山经营”的问题，目前全省“林保姆”式专 业户已达3.58万家，经营面积达396万亩。三是激发了农民创业热情。落实产权后的农民“把山当田耕，把树当菜种”，自己经营山林、投资林业的积极性空 前高涨，同时也涌现了一大批兴林富民的创业典型。如安吉县2008年林业总产 值达115亿元，全县农民人均纯收入10，343元，其中林业为全县农民平均增收 达6500元，占农民人均收入的63%。四是吸引了大量社会投资。林业产业良好的发展前景也吸引社会主体参与林业开发，据统计，全省共有8600多家非公有制 单位投资林业，累计投资150多亿元，有力地促进了林业生产的基地化、规模化、
集约化、现代化，极大地增强了林业发展的生机和活力。
二、创新金融，为林业产业发展提供新的源泉
为了满足林业经济快速发展、农民创业致富愿望迫切的需要，我们积极推 进金融体制创新，着力破解制约林业产业发展的融资难题。一是拓宽金融服务 渠道。开展了小额信用贷款、联保贷款、中小企业贷款、龙头企业贷款等多种 适合林业产业发展需求的贷款方式，2008年发放各类林业贷款总额超过260亿 元。二是积极推进林权抵押贷款。制定了森林资源资产抵押贷款的相关管理制 度，引导农村信用联社、农发银行、农业银行等多家金融机构开展林权抵押贷 款业务，全省累计发放林权证抵押贷款8.26亿元，贷款农户（含企业等）19， 526户。三是实施政策性林木综合保险工作。省政府将林木保险纳入政策性保险范围，全省所有用材林、经济林和竹林种植户都可投保，目前全省投保生态公 益林2955万亩，投保用材林、经济林、竹林3256.7万亩，有效地增强了林业风 险防范能力。四是加大对林业金融政策的支持力度。落实林权抵押贷款财政贴息政策，对通过林权抵押实施林业发展项目给予贴息，省财政贴息3%；对政策 性林木保险，规定省、县两级财政补贴保费45%。林业金融创新使“活树变活钱、叶子变票子”，实现了资源向资产的转变，弥补了农民创业资金的不足，拓展 了林业产业的发展空间，达到了“用少量的钱支付最需要钱的人，帮最需要钱 的人办最需要办的事”的目的。丽水全市共发放林权抵押贷款4.28亿元，涉及 农户10，135户，其中投资林业一产（种植业）为16，316万元、4435户，投资 林业二产（加工）为11，776万元、1802户，投资林业三产（流通）为5054万元、1013户，其他的有9636万元、2885户。云和县去年共有1617户贷款5054万元， 其中已有1161户（贷款824万元）产生效益2807万元。
三、规范流转，为保护和利用森林资源提供持久动力
为了进一步优化森林资源配置，盘活森林资源资产，浙江省积极推进林权 流转交易市场建设，着力规范流转行为，确保林业生产要素的合理流动，维护 农民的合法权益。一是加强流转管理。省委、省政府在多个政策性文件中对林 权流转管理作出了具体规定，并出台了浙江省森林、林木和林地流转管理办法， 60多个林区县（市、区）都建立了林权管理中心。二是强化流转服务。49个县
（市、区）建立了统一、规范、公开的森林资源交易平台，实现信息发布、市场交易、林权登记、森林资源流转、林权抵押贷款、中介服务、法律政策咨询等一站式服务，同时建立健全森林资源资产评估机构。三是创新流转形式。开
展了租赁、赎买、股份合作等多种山林流转形式的探索。古田山国家级自然保护区以每年每亩35元的价格租赁集体山林21，720亩，浙江会稽山保护区采取政府赎买转为国有的方式，以每亩13，500～30，000元共赎买山林16，040亩。通过规范流转行为，初步达到了生态受保护、农民得实惠的效果。一方面，规范流转切实保障了农民的合法权益，让农民深切地体会到，不砍树自己的山林同样有收益而且可以多受益，从而增强了农民保护森林的自觉性。据统计，自2007 年以来，在全省林业部门登记备案的林木、林地流转面积就达213.3万亩，流转交易金额40.46亿元，比评估标的增值30.1%，增值12.18亿元。江山市张村乡龙头店村小南坑村民小组通过林业交易平台，将644亩集体山林以156万元流转出去，户均可得资金近8.84万元。另一方面，也大大促进了林业的规模经营、集约经营，促进了林业产业的蓬勃发展。林业产业已成为浙江省农业农村经济的支柱产业，全省林业总产值达1457亿元，涌现出了一批林业经济强市、强县， 36个县（市）林业产值超过10亿元，15个县（市）超过20亿元，6个县（市）超过50亿元，其中安吉达到115亿元，嘉善县达到90亿元。
四、完善政策，为强林惠农提供制度保障
各级政府高度重视集体林权制度改革，按照“多予、少取、放活”的方针， 不断完善强林惠农的各项政策措施，切实加大林业投入，建立支持林业发展的 公共财政制度。一是减轻农民负担。全面实施全额返还林业“两金”（育林基 金和更新改造资金）改革，总额达2.5亿元，其中：省级财政每年转移支付总额1.6亿元，惠及全省84个市县的3262万农村人口，实现了山区农民务林“零税赋”。江山市塘源口乡福石岭村，全村有山林面积5357亩，仅免征林业“两金”一项 就使全村人均增收300多元。二是建立完善森林生态效益补偿基金制度。实施了3000万亩重点生态公益林建设，逐年提高补偿标准，补偿标准从2004年的每亩 补偿8元提高到2009年的17元，惠及全省87个县（市、区）、1304个乡（镇）、14，416个行政村的1600多万人。三是建立林业投入补贴制度，对林业主导产业、重点生态项目、林区基础设施给予补贴。整合实施了竹产业和珍稀干果（油茶） 生产发展项目，加大重点防护林建设项目财政补助，实施雨雪冰冻灾害灾后恢 复重建和国有林场基础设施建设项目，累计安排省级以上财政资金10亿元。强 林惠农的各项政策为农民的持续增收提供了有力保障，仅竹产业一项就增加3万个就业岗位，实现产值250亿元。
总的看，近年来浙江省围绕深化集体林权制度改革、发展现代林业做了一
些工作，也取得了一些成绩，但深化集体林权制度改革的任务仍十分艰巨。下一步，将加大林权改革力度，努力构建浙江特色林兴民富新格局。
接受记者专访：工商联应架起四座“金桥”
（2009年4月22日）
最近，民营经济大省之称的浙江召开了全省工商联工作会议，就新形势下充分发挥工商联的独特优势和作用，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长（以下简称“两个健康”）进行了专题部署。中央统战部副部长、全国工商联X组书记、第一副主席全哲洙，浙江省委副书记夏宝龙分别作了重要讲话。各市、县（市、区）X委分管领导、省有关部门负责同志和各市工商联主席、X组书记和分管组织工作的副主席，各县市区工商联主席或X组书记出席会议。这样高规格的工作会议，在浙江省工商联历史上尚属首次。会议之后，本报记者就工商联工作的相关问题，专访了浙江省委副书记夏宝龙。
加强工商联工作，事关“两个健康”，事关浙江经济社会发展全局
记者：对于此次全省工商联工作会议，很多与会同志特别是基层工商联的同志几乎都用了“振奋人心”这样的评价。请问夏书记，浙江为什么要在这个时候召开如此高规格的工商联工作会议呢？
夏宝龙：浙江省委历来高度重视非公有制经济发展和工商联工作。召开这 次会议，主要基于以下两个方面的考虑：第一，工商联工作的地位和作用十分 重要，需要进一步统一思想、形成共识。非公有制经济是浙江经济的重要支柱， 也是浙江经济的特色、优势和活力所在。特别是当前受国际金融危机的影响， 我省非公有制企业发展正面临前所未有的挑战。加强工商联工作，事关“两个 健康”，事关浙江经济社会发展全局。第二，工商联要全面履行职责，充分发 挥作用，需要各级X委进一步加强组织领导，各级政府和有关部门重视支持， 为其创造良好的工作条件和环境。
记者：我们知道，您分管统战工作以来，对工商联工作给予了格外的关心和重视。请问您如何看待新世纪新阶段加强工商联工作的意义？
夏宝龙：认识的高度，决定工作的力度。中央已经明确，工商联是X和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手，并要求工商联充分发挥“五个作用”。结合浙江实际，我认为，加强新形势下的工商联工作，至少有以下三个方面的重要意义。
第一，是促进非公有制经济健康发展的客观要求。浙江非公有制企业已经占全省企业总数的90％以上，创造了全省70％以上的生产总值、76％的出口总
额、60％以上的税收、90％以上的新增就业岗位。特别是在当前经济发展面临 困难的情况下，非公有制企业能否实现平稳健康发展，事关浙江应对金融危机 的成败，事关浙江经济社会发展的大局。充分发挥工商联的助手作用，积极引 导、帮助非公有制企业树立和落实科学发展观，坚定发展信心、有效应对挑战， 转变发展方式、加快转型升级，就显得十分重要和紧迫。
第二，是促进非公有制经济人士健康成长的迫切要求。非公有制经济人士已经成为新社会阶层的主要组成部分，在国家经济建设和ZZ社会事务中的影响力不断扩大，并呈现出多样性、复杂性、流动性等特点。在这种情况下，迫切需要发挥工商联在非公有制经济人士思想ZZ工作中的重要作用，进一步做好团结、帮助、引导、教育工作，全面提高他们的思想ZZ素质，努力培养合格的中国特色社会主义事业建设者。
第三，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。建立完善的社会主义市场经济体制，必须加快转变政府职能，实现“全能政府”向“有限政府”转变。工商联既是人民团体，又是商会组织，组织网络比较健全，与市场主体联系密 切，在协助政府加强社会管理和公共服务、规范市场经济秩序等方面具有特殊 的优势。强化工商联作为民间商会的服务、协调、维权、自律职能，充分发挥 工商联在行业协会商会改革中的积极作用，有利于促进政府职能的加快转变， 促进社会主义市场经济体制的不断完善。
浙江工商联的工作有特点、有亮点、有成效，为促进“两个健康”作出了积极贡献
记者：在作为民营经济大省的浙江，浙江工商联发挥了哪些独特作用？您如何评价浙江工商联的工作？
夏宝龙：浙江民营经济的发展，得益于X的改革开放政策，得益于浙江各 级X委、政府的放手发展和大力支持，得益于浙江民营企业家的创业创新精神。多年来，我省各级工商联围绕中心、服务大局，开拓创新、认真履职，主要在 四个方面发挥了积极作用：一是加强和改进思想ZZ工作，引导浙江民营企业家坚定不移地走中国特色社会主义道路。通过开展多种形式的教育培训，开展争做“优秀建设者”活动、“风云浙商”评选表彰活动，开展非公有制经济人 士综合评价工作和担任工商联主席试点工作，激发了广大民营企业家投身中国 特色社会主义事业的积极性。二是积极参政议政，为X委、政府推动民营经济发展建言献策。紧紧围绕民营企业加快自主创新、调整产业结构、扩大融资渠
道、提升企业家素质、加强企业文化建设、构建和谐劳动关系、参与新农村建 设等重大课题，深入调查研究，为X委、政府决策提供了有价值的参考。三是 创新服务机制，促进浙江民营经济健康发展。针对浙江民营经济转型发展的阶段性特征，各级工商联积极牵线搭桥，及时为民营企业提供科技、法律、融资、人才培养和“走出去”等方面的服务，着力推动民营经济发展。特别是今年以 来，组织开展了“走进民营企业，提振发展信心”等系列活动，为民营企业应 对金融危机提供了有效服务。四是引导浙江民营企业义利兼顾、扶贫济困，促进和谐社会建设。引导和组织3．6万家民营企业参与新农村建设；引导民营企 业家实施光彩事业项目近6600个，带动500多万人脱贫；积极组织民营企业投入抗灾救灾，在抗击地震、台风等自然灾害中，始终活跃着浙江民营企业家捐款 捐物的身影。应该说，浙江工商联的工作有特点、有亮点、有成效，为促进“两个健康”作出了积极贡献。
浙江工商联工作要继续走在全国前列，必须在“联”字上下足工夫、做好文章，架起四座“金桥”，力促“两个健康”
记者：发达的民营经济为浙江工商联开展工作提供了广阔舞台和有利条件， 如何才能使浙江工商联工作继续走在全国前列？
夏宝龙：工商联作为X和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，“联” 是最大的特色和优势。浙江工商联工作要继续走在全国前列，我认为必须在“联” 字上下足工夫、做好文章，架起四座“金桥”，力促“两个健康”。一是架起 服务企业的“金桥”。各级工商联要当好政府管理非公有制经济的助手，架起 政府和有关部门与非公有制企业之间的桥梁，有效整合工商联系统资源和社会 资源，为非公有制企业发展提供优质服务，创造良好环境。二是架起参政议政 的“金桥”。各级工商联要发挥好“主渠道”作用，全面推进综合评价工作， 协助X委及有关部门培养选拔非公有制经济代表人士，进一步完善非公有制经 济代表人士意见反映机制，逐步扩大非公有制经济人士有序参与ZZ和社会事 务的渠道。三是架起凝心聚力的“金桥”。各级工商联要在广大非公有制经济人士中，深入开展中国特色社会主义理论体系教育、科学发展观教育、形势政 策教育和社会主义道德教育，大力推进社会主义核心价值体系建设，引导非公 有制人士做到义利兼顾、德行并重，进一步把他们的智慧和力量凝聚到建设中 国特色社会主义事业上来。四是架起共赢发展的“金桥”。各级工商联要着力打响商会品牌，加强基层商会和异地商会建设，加强与海内外工商社团和工商
界人士的友好往来，促进地区间、行业间、企业间的经贸合作，鼓励在外浙商回乡投资创业，实现“走出去”与“引进来”良性互动，使“浙江经济”与“浙江人经济”相得益彰、互促共进。
希望各级工商联把引导和帮助非公有制企业积极应对危机、实现健康发展作为当前首要任务
记者：受国际金融危机的冲击，浙江经济发展特别是民营企业发展遇到了严峻挑战，省委、省政府对工商联工作有什么样的期待和要求？
夏宝龙：为应对国际金融危机，浙江省委、省政府认真贯彻中央的重大决 策部署，采取了一系列“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的政策举措。希 望各级工商联把引导和帮助非公有制企业积极应对危机、实现健康发展作为当 前的首要任务，增强助手意识，发挥自身优势，创新服务思路，拓宽服务领域， 搭建服务平台，提高服务能力，千方百计为非公有制企业排忧解难。特别是要 进一步加强与政府有关部门、银行、司法机关以及海内外商务机构、工商社团 的沟通联系，建立健全长效合作机制，为非公有制企业提供科技、融资、人才、培训、法律、信息服务，提供对内对外经贸合作交流服务，提供公共关系沟通 协调服务，帮助企业渡过难关，实现平稳健康发展。
为工商联提供必要的职能、必要的条件和必要的机制
记者：浙江省委、省政府今后将会从哪些方面为工商联发挥作用创造更好的条件和环境？
夏宝龙：浙江非公有制经济的重要地位和作用，决定了浙江工商联工作的重要地位和作用。我们各级X委、政府和有关部门要把思想上的统一转化为行动上的自觉，更加重视和支持工商联工作，着重做到以下三个方面：
第一，实现“一个纳入”，即把工商联工作纳入地方经济社会发展全局。各级X委、政府把工商联工作摆上重要议事日程，经常给工商联交任务、压担子，定期听取工作汇报，及时研究解决重大问题。X委、政府分管和联系领导定期走访非公有制企业和工商联组织，积极参加工商联的重要会议和活动，帮助解决工作中遇到的实际困难。
第二，加强“两项建设”，即加强工商联领导班子建设和机关干部队伍建设。着重抓好县级工商联组织建设，选好配强工商联领导班子特别是主要领导， 并搞好ZZ安排；逐步改善工商联机关干部的年龄、知识和专业结构，提升综 合素质和工作能力，加大培养选拔和交流使用力度，进一步激发他们的积极性
和创造性。
第三，提供“三个必要”，即为工商联提供必要的职能、必要的条件和必要的机制。赋予工商联必要的职能，妥善解决商会注册登记、行业商会业务主管、异地商会归口指导等问题；从工商联实际工作需要出发，积极帮助解决机构编制、办公经费和场所等方面的实际困难；建立健全政府有关部门与工商联的长效合作机制，在开展涉及非公有制经济领域的工作或制定相关政策时，尽可能吸收工商联参与、征求工商联意见，进一步形成促进“两个健康”的整体合力。
在全省农村工作会议上的讲话：全面提升统筹城乡发展水平
（2010年2月23日）
一、肯定成绩，认清形势，全面把握现阶段统筹城乡发展的新任务
2009年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机和自然灾害的严重影响，在省委、省政府领导下，各级X委、政府认真贯彻X的十七届三中全会《决定》和省委《实施意见》，按照“保供给、促增收、强基础、重民生”的工作方针，扎实推进新农村建设，保持了“三农”加快发展的良好态势，危机冲击之年“三农”工作亮点纷呈、成绩显著：
农民人均收入突破万元。在去年初农民非农就业大量减少和农产品价格明显下行的态势下，我们准确判断形势，采取挖掘农业内部增收潜力、鼓励农民就地创业就业、帮助农民恢复外出就业等举措，全方位拓展农民增收门路。去年全年农村居民人均纯收入达到10007元，增长8.1%，扣除价格因素，实际增长9.5%，连续25年名列全国省区之首。
农产品供给有效保障。在国内外农产品市场异常波动等制约因素增多的情况下，我们认真落实“保供给”和扶持农业生产的各项措施，大力鼓励农民发展农林牧渔生产，农业增加值达到了1162亿元，增长2.3%，粮食等主要农产品供给充裕、市场平稳。
村庄整治和农房建设成效显著。在经济增长大幅下滑的形势下，我们把深入实施“千村示范万村整治”工程和全面启动农房改造建设作为“扩内需”的重大举措，完成了3185个村的整治任务，开工建设农房31.8万户，继续推进农村基础设施建设，农民生产生活条件进一步改善。
农村民生状况继续改善。在财政收入增长明显趋缓、支出需求大量增加的背景下，我们继续增加对“三农”的投入，推进农村各项社会事业加快发展， 提高最低生活、五保供养、合作医疗等保障水平，率先实行城乡养老保险全覆盖制度，深入实施“低收入农户奔小康工程”，农村民生进一步改善。
农村改革取得新的突破。在保供给、促增收任务繁重的情况下，我们坚定
不移地推进改革创新，金融、土地等制度改革取得突破，土地承包经营权加快流转，集体林权制度改革不断深化，村级集体经济发展方式继续创新，村级组织运转经费保障机制全面建立，农村发展活力日益增强。
农村社会保持和谐稳定。在新旧矛盾交织、内外矛盾交错的环境下，我们切实加强农村社会管理，全面开展第三批深入学习实践科学发展观活动，扎实推进“三级联创”活动和“先锋工程”建设，深入开展基层平安创建，不断健全村民自治机制，积极调节农村多种利益关系，最大限度地减少农村不和谐因素。
当前，我省统筹城乡发展已从“全面破除城乡分割”进入到“全面推进城乡融合”的新阶段，“三农”发展出现了一系列具有阶段性特征的重大变化： 基本形成了现代农业加快发展的态势，基本完成了公共服务向“三农”全面覆盖的任务，基本建立了劳动就业城乡平等对待的机制，基本构建了以工促农、以城带乡的发展机制和X政各部门共同参与的“三农”工作格局。我们必须站在新的历史起点上，认真分析统筹城乡发展面临的新形势和新任务，不断推动“三农”沿着正确的方向加快发展。
（一）三次产业协调发展成为产业结构升级的必然要求，推动现代农业加快发展的任务更为紧迫。我省工业化、城市化进展较快，二三产业增加值占到 了95%，城镇人口比重达到58%，对农产品的数量、质量及其功能需求提出了新 的更高的要求。我们必须进一步发挥政府的主导作用，加大投入力度，健全激 励机制，推动政府公共资源、城市生产要素更多地配置到农业领域，增强资本、技术、人才、管理对农业的支撑，提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率， 推进现代农业加速发展，形成工农差距不断缩小、三次产业日趋协调的产业结 构。
（二）农村劳动力大规模向二三产业转移就业，促进农民工加快向市民转化的任务更为紧迫。我省已有70%以上农村劳动力转移到二三产业就业，农村劳动力大规模转移就业已初步完成，破除城乡二元体制樊篱的主要矛盾已从让农民拥有平等的就业权利转变为让农民工享有同等的市民权利。我们必须深化户籍制度及相关的公共福利制度改革，放宽城镇落户条件，促进符合条件的农民工在城镇落户、转变为城镇居民，并在公共服务、住房保障等各方面享有与当地城镇居民同等的权益。
加快增收的任务更为紧迫。我省农民人均纯收入突破了万元，连续25年居全国 省区首位，但城乡居民收入差距缩小的趋势还不稳定，农民群体内部收入差距 还在扩大，农业劳动者增收慢、低收入农户增收难的问题日益突出。我们必须 加快转变农民增收方式，健全农民持续增收机制，促进农民在增加工资性收入、创业性收入和财产性收入中进一步提高总体收入水平；同时，必须进一步加大 政府对农业的保护和补贴力度，增加农业劳动者的保护性收入和转移性收入； 加大扶贫开发力度，帮助低收入农户加快增收。
（四）公共资源全方位向农村配置取得重大进展，推进农村公共服务加快提升的任务更为紧迫。我省社会事业、社会保障、基础设施、人居条件等公共服务向农村延伸和覆盖的任务已初步完成，就学难、看病难、养老难、行路难等农村难题也基本解决，但公共服务“城高乡低”的问题十分突出。我们必须进一步强化政府的主体作用，健全公共资源向“三农”倾斜配置机制，将政府的公共资源更多地配置到农村，推进公共服务在水平上的城乡均等和制度上的城乡融合。
（五）村庄数量众多、人口布局分散的弊端充分凸显，推进中心镇中心村加快建设的任务更为紧迫。我省村庄整治建设完成过半，基本公共服务初步覆 盖，农房改造建设全面展开，但村镇规模偏小、人口布局分散的状况尚未改变， 部分村庄衰落趋势明显，村庄整治逐个推进、农房建设原地进行、公共服务村 村提升的做法已难以为继。我们必须加快推进中心镇中心村建设，并与村庄整 治建设、农房改造建设、公共服务提升、土地整理复垦有机结合起来，促进农 房、人口到中心镇中心村建设和落户。
（六）城乡二元体制对“三农”发展的制约越来越突出，推进城乡一体化体制机制加快构建的任务更为紧迫。我省涉及“三农”的改革日益向广度和深度进军，改革领域已从农业领域为主转向农村各个领域，改革层次已从微观层面转向宏观层面，改革方式已从农村单项独进转向城乡整体配套，改革目的已从促进农村生产力发展为主转向保障农民平等权利、促进农民全面发展。我们必须顺应协调推进新农村建设和新型城市化的要求，以建立健全资源要素向农村倾斜配置机制和农村人口向城镇集聚落户机制为突破口，扎实推进城乡配套改革，加快形成城乡一体化的体制机制。
二、与时俱进，奋力创新，全面提升统筹城乡发展水平
2010年“三农”工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照“深
化改革、整体推进、转型升级、增收惠民”的基本要求，进一步加大统筹城乡 发展力度，全面创新体制机制，大力推进农业发展方式转变和农民创业就业方 式转变，切实加强中心镇中心村建设和农村基础设施建设，着力改善农村民生， 进一步提高农村社会管理服务水平，加快促进传统农业向现代农业转型、传统 村落向现代社区转型、传统农民向现代农民转型，努力开创城乡经济社会发展 一体化新局面。重点抓好以下六个方面工作：
加快推进农业发展方式转变。围绕提高农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，加快现代生产要素投入农业、现代生产方式改造农业的步伐，推动农业产业结构加快升级、农业经营主体加快成长、农业支撑体系加快完善。一是进一步完善现代农业产业体系。落实好粮食生产扶持政策，推进农业主导产业品质提升工程，引导农业龙头企业加快技术改造和产品升级，培育开发和保护优质农产品品牌，加快发展农业服务业。二是进一步培育现代农业经营主体。加快建立健全土地承包经营权流转市场、中介服务和纠纷调解仲裁体系，推进林权管理服务平台建设，积极组建农民专业合作社县级联合社，积极引导农业龙头企业通过资本重组做大做强，切实加强农产品行业协会建设。三是进一步健全现代农业保障体系。全面增强农业科技创新能力，把加快良种培育、种业发展作为建设现代农业的战略重点，积极探索农科教、产学研一体化的农技创新与推广体制，加强农业基础设施建设。四是进一步推动农业对外开放。千方百计开拓农产品国际市场，加强省际农业合作，推进台湾农民创业园建设。
大力推进农民创业就业方式转变。把进一步形成“先创业带后创业”和“以创业促就业”的格局，作为转变农民增收方式、促进农民持续增收的重点。一 是着力拓展创业就业领域。引导和支持农民在现代农业、来料加工业、休闲旅 游业、社区服务业、商品流通业等领域创业，提升休闲旅游业发展水平。二是 积极搭建创业就业平台。以中心镇、中心村为主要载体，支持适合农民特点的 创业基地、创业园区建设。三是大力培育创业就业主体。实施“百万农村‘两 创’实用人才培养计划”，大力培养现代农业创业人才。高度重视对大学生“村官”的培训。四是不断优化创业就业服务。进一步优化土地流转、用地、信贷、技术、人才等服务，健全城乡一体的就业管理和服务体系建设。
切实加强中心镇中心村建设。中心镇、中心村是新型城市化和新农村建设的“结合部”，是城乡互通的重要枢纽、以城带乡的直接龙头和农村人口的集
居之地，应作为提升统筹城乡发展水平的重要抓手。一是完善村镇布局规划。明确县市域内中心镇、中心村的数量与定点，充分发挥村镇布局规划对村镇建设的空间管制作用和对农村人口集聚的引导作用。二是加快推进中心镇建设。培育建设一批布局合理、特色鲜明、经济实力强、带动效应好的中心镇，开展培育小城市的试点。三是加快培育建设中心村。大力推进中心村公共服务和基础设施建设，推动农村人口和村庄布局优化。四是深入推进村庄整治建设。切实加大整治村的垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村内道路、村庄绿化五大项目建设力度，加强文化村落、文化遗存的保护、开发和利用。积极引导“撤并村”人口向中心村集聚。五是加快推进农房改造建设。把农房改造建设与中心镇中心村建设和村庄整治建设有机结合起来，促进农民建房向中心镇中心村集聚。
进一步加强农村基础设施和生态环境建设。把农村基础设施和生态环境建设作为扩大内需的有效举措，以更大的力度，全面提升农村综合生产生活条件和生态环境质量。一是深入推进农村基础设施建设。深化乡村康庄工程建设， 继续推进农村安全饮用水工程和清水河道建设，推进新农村电气化提升扩面， 加快农村电网改造升级，加快农村电信和互联网基础设施建设。二是全面加强农村生态环境建设。大力建设“森林浙江”，积极开展森林城镇和森林乡村建设，启动林道建设工程，加强农业面源污染治理。
着力提升农村民生水平。把加强农村社会建设放到更加突出的位置，健全财政建设性资金向农村倾斜和新增社会事业经费主要用于农村的机制。一是提升农村社会保障水平。加快实现城乡居民养老保险制度全覆盖，提高新型农村合作医疗保障水平，健全农民工社会保障制度，积极发展社会化养老。二是大力推动城市优质教育卫生文化资源向农村配置。加强对农村中小学教师的定期进修，加强对流动人口子女和农村“三残”、“留守”儿童等受教育的扶持。推进农村医疗卫生服务体系标准化建设，基本建立20分钟医疗卫生服务圈。加快农村文化体育事业发展。三是深入实施“低收入农户奔小康工程”。加快推进异地搬迁，加大产业开发力度，完善扶贫小额信贷制度，扎实做好职能扶贫和结对帮扶工作，全面提升低收入农户增收致富水平。
全面推进体制机制创新。把深化改革作为提升统筹城乡发展水平的强大动力，有效激活农村各类生产要素，加快建立健全有利于农民平等发展和全面发展的体制机制。一是积极推进农村宅基地使用制度改革。积极稳妥地开展城乡
建设用地“增减挂钩”试点，鼓励农民以宅基地换城镇住房，加快农村人口向中心镇集聚。二是深入推进农村金融体制创新。扩大新型农村金融组织试点范围和专业合作社发展资金互助社试点，继续开展土地承包权、农民住房、海域使用权等抵押贷款试点。加强农村信用环境建设，支持各类金融机构到金融服务空白乡镇设立网点。加大对金融机构服务“三农”的支持力度。扩大政策性农业保险的险种。三是深化农村流通体制改革。支持城市各类大型流通企业向农村延伸服务。深化供销合作社改革，鼓励供销合作社受政府委托承担农村现代流通网络体系建设。鼓励农民和农民专业合作社参与各类农村流通网点建设和经营。四是加快推进户籍管理制度改革。鼓励有条件的市县取消现有农业户口和非农业户口的户口性质划分，在市县域范围内形成城乡统一的户籍管理制度。加快与户籍制度相关的管理制度配套改革，逐步取消依附在户籍制度上不合理的城乡差别福利政策。
三、加强领导，增加投入，全面优化“三农”发展环境
面对提升统筹城乡发展水平的艰巨任务和有利机遇，我们要进一步加强和改善X对农村工作的领导和农村X的建设，促进“三农”工作再上新台阶。
全面加强X对农村工作的组织领导。各级X委、政府要认真履行职责，健全X委统一领导、X政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各司其职的农村工作领导体制和工作机制。加强乡镇X委书记队伍建设，选好配强乡镇X委班子。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员的力度。加强和改进对新农村建设的督查考核和舆论宣传工作。
全面推进资源要素向农村配置。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求， 不断加大各级财政对“三农”的投入。建立增加“三农”投入的监督检查机制， 加强“三农”资金使用监管。鼓励城市各种社会力量开展与乡村结对帮扶，鼓 励企业捐资建设农村公益事业，投资农村产业开发。引导更多城市教师、医生、科技人员到农村服务。
全面加强农村基层基础建设。推动农村基层X组织工作创新，扩大基层X组织对农村新型组织的覆盖面。提高村X组织带头人队伍素质，探索X组织书 记跨村任职制度。积极推动农村基层治理机制创新，规范民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，扎实做好新一轮村级组织换届选举准备工作。推广 村级重大事项的“四议两公开”机制。加快建设农村社区服务中心，探索“网 格化管理、组团式服务”的农村管理新模式。进一步发展壮大村集体经济。推
进农村惩治和预防腐败体系建设。
全面推进农村社会稳定工作。维护农民当家作主的权利，依法保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权。创新发展“枫桥经验”，深入开展基层平安创建活动，加强农村社会治安综合治理。切实解决好损害农民利益的突出问题。
全面加强干部作风建设。各级领导干部要带着感情、满怀深情地深入农村开展调查研究，倾听群众呼声、体察群众情绪、关心群众疾苦，及时全面地掌握基层情况，研究提出切合实际的对策举措，扎扎实实地为农民群众出实招、办实事。要巩固农村基层开展深入学习实践科学发展观活动的成果，切实抓好各项“三农”政策的贯彻落实。
在全省平原绿化工作座谈会上的讲话
（2010年3月10日）
同志们：
在“3·12植树节”前夕，我们请10个县（市、区）X委书记和省直有关部门负责同志，在这里召开座谈会，学习贯彻省委、省政府《关于加快林业改革发展全面推进“森林浙江”建设的意见》精神，围绕加快平原绿化、建设生态文明这一主题，统一思想认识，交流经验做法，研究工作重点，具有十分重要的意义。
绿色、生态、低碳是我们实现科学发展的巨大财富、巨大优势、巨大潜力、巨大品牌，也是我们执政为民的重大责任。平原地区既是我省经济社会相对发 达的区域，也是人口相对集中区域，又是生态环境相对薄弱的区域，加快推进 平原绿化、促进经济社会可持续发展的任务尤为重要和迫切。请县（市、区） 委书记来参加这次会议，体现了省委对这项工作的高度重视。刚才，余杭、慈 溪、江山等10个县（市、区）都作了很好的发言，谈了许多有见地的意见和想 法，国华同志介绍了当前我省平原绿化的工作情况。希望大家认真总结经验， 进一步提高认识，坚持不懈地把平原绿化这项工作抓好。下面，我再强调两点 意见：
一、植树造林、生态建设是治国之大计、发展之要策、惠民之善举，必须始终高度重视
植树造林、生态建设历来是治国安邦之大计。早在革命战争年代，毛主席就十分重视绿化植树，他在1932年签署的中华苏维埃共和国临时中央政府人民 委员会通过的关于植树运动的决议案中，阐述了开展植树运动的意义、目的和 作用。在社会主义建设时期，他又强调，“南北各地在多少年以内，我们能够 看到绿化就好。这件事情对农业，对工业，对各方面都有利。”小平同志指出： “植树造林，绿化祖国，是建设社会主义、造福子孙后代的伟大事业，要坚持 二十年，坚持一百年，坚持一千年，要一代一代永远干下去。”江泽民同志强 调：“希望全X动员，全民动手，锲而不舍，坚持下去，扎扎实实地搞好植树 造林活动，把我们社会主义祖国建设的更加富强、美好。”X的十六大以来， 以胡锦涛同志为总书记的X中央对林业工作十分重视，他在2008年主持中央政 治局会议研究部署推进集体林权制度改革时着重指出：“全民义务植树活动，
是动员全社会参与生态文明建设的一种有效形式。我们今天多种一棵树，祖国明天就会多添一片绿。全国人民持之以恒地开展植树造林，我国生态环境就一定能够不断得到改善。”
在推动科学发展、社会和谐的今天，植树造林、生态建设无疑是发展之要策。当前，生态承载力低是制约我省经济社会科学发展的重要瓶颈，要实现经济转型升级，就必须顺应时代潮流，坚定不移地走发展低碳经济之路。加快绿化步伐，增强固碳能力，不仅是提高生态承载力、减少二氧化碳浓度、遏制气候变暖、应对全球生态危机的有效途径，也是大力发展低碳经济、推进经济转型升级的潜力和希望所在。在去年的联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席提出了增加森林碳汇等建议，并承诺到2020年中国要增加森林面积4000万公顷，增加森林蓄积量13亿立方米。我们要把推进绿化建设作为发展低碳经济的有效途径，努力为经济转型升级创造良好条件和环境，为经济社会又好又快发展提供更广阔的空间。
植树造林、生态建设泽被子孙后代，更是惠民之善举。绿色是人类永恒的追求，森林是人类理想的家园。古人云：“食必常饱，然后求美；衣必常暖， 然后求丽”。古今中外，许多有识之士，都把种树视为惠泽当代、造福子孙的善举。随着我省经济社会的快速发展，人均GDP突破6000美元，全社会对生态环境的关注度越来越高，对经济、社会、生态协调发展的要求越来越高，碧水蓝天、森林家园、与树为邻、林水相依，已成为广大老百姓的追求。我们共产X的领导干部，要真正把绿化工作作为造福子孙后代的民心工程、实事工程、德政工程来抓，使老百姓真正享受到高品质的生活，努力干出一番值得历史和人民铭记的政绩。
二、平原绿化是建设“森林浙江”的重中之重，必须切实把这项工作抓紧抓好抓出成效
当前，从我省情况看，虽然总体上绿化覆盖率较高，生态质量较好，但多年来主要把造林绿化的重点是放在山区，广袤的平原地区造林绿化相对滞后， 缺林少绿的现象在不少地方较为突出，特别是人口稠密的城镇、村庄造林绿化整体水平比较低，目前全省平原地区的林木覆盖率只有11%，还远远低于全国平均水平。我们要把平原绿化作为建设“森林浙江”的重中之重，花大力气推进这项工作，通过实干产生实感，努力营造“无山不绿、有水皆清、四时花香、万壑鸟鸣、绿荫护夏、红叶迎秋”的“森林浙江”新形象。
一是要坚持X政主导推进平原绿化建设。胡锦涛总书记指出，“各级X委、政府要从全面落实科学发展观的高度，持之以恒地抓好生态环境保护和建设工 作，着力解决生态环境保护和建设方面存在的突出问题，切实为人民群众创造 良好的生产生活环境。”加强平原绿化、建设生态文明是一项事关全局和长远 的战略任务，必须坚持X政主导和社会参与相结合，把强化X政主导作为基础 性工作来抓，加强组织协调，明确部门职责，形成工作合力，扎实推进平原绿 化建设。各级X委、政府要从全局和战略的高度，切实承担起建设生态文明的 责任，把平原绿化建设列入重要议事日程，充分发挥X委、政府在决策规划、 资金投入、监督管理和政策法规等方面的主导作用，做到经济、ZZ、文化、 社会和生态文明建设同步部署、同步规划、同步推进。各地X政领导要亲自抓、总负责，亲自调研平原绿化建设的重点难点，亲自研究加快平原绿化的政策方 针，统筹解决工作中的重大问题，使平原绿化建设有力、有序、有效推进。
二是要注重科学规划推进平原绿化建设。科学合理的规划是推进平原绿化建设的龙头和前提。要坚持以人为本的原则，充分体现为人民群众营造一流人 居环境的要求，充分体现人民群众物质文化生活利益最大化的要求，充分体现 人与自然和谐、人与文化和谐、人与社会和谐的要求，共享生态文明建设成果。要坚持生态优先的原则，以改善生态环境为主，促进人与自然和谐相处，满足 经济社会发展需求，建立完善以森林为主体的生态系统，保障生态安全。要坚 持城乡统筹的原则，以城带乡，以乡促城，城乡联动，加快森林一体化进程， 提高城乡居民的环境质量和生活品质，打造森林宜居环境。要坚持合理布局的 原则，按照点、线、面相结合，乔、灌、草相配套的要求，统筹规划，合理布 局，努力构建一体化的造林绿化新格局。要坚持因地制宜的原则，针对不同的 自然条件、社会条件及发展目标，科学确定造林绿化树种、培育方式，努力实 现生态景观效益和经济效益的最大化。
三是要突出建设重点推进平原绿化建设。要积极倡导生态理念，把绿化作为城乡建设有生命的基础设施，注重绿化向美化转变、绿化向生态转型、绿化 向森林提升，加快平原绿化进程，最大限度地扩大森林面积、增加森林总量、 提高森林质量。要努力增加森林面积，完善城乡森林空间分布，以公路、河流、铁路、农田为纽带，大力建设公益林、通道林、河道林、平原林、防护林，营 造立体绿化、生态绿地和城乡片林，构建城乡绿色生态屏障。要努力提高森林 质量，注重森林景观多样性、生态系统多样性和生物物种多样性，合理选择林
种树种，以乔木树种为主，以乡土树种为主，大力发展珍贵树种、阔叶树种、彩叶树种，提高建设成效。
四是要创新工作机制推进平原绿化建设。坚持建设与管理相结合，创新机制，充分调动各方面积极性。要创新投入机制，大力整合绿化项目资金，集中财政资源，制定激励政策，激活社会资金投入绿化，建立健全政府引导、市场运作、社会参与、良性互动的多元化投入机制。生态建设没有城乡界限，在投入中要改变城乡投资二元结构，给农村以城市待遇，平原绿化建设统一纳入市政投资考虑。要创新管养机制，切实做到建设与管护并举、发展与保护并重， 建立完善绿化管护制度、长效管养机制和平原农田林网产权制度，健全管护体系，落实人员经费，依法保护森林资源和绿化成果。
五是要引导社会参与推进平原绿化建设。平原绿化建设是一项社会性很强的公益事业。要广泛宣传发动，弘扬生态文化，普及生态文化知识，加强生态道德教育，深入开展全民义务植树活动，增强群众的绿化意识、生态意识和文明意识，作为推进平原绿化建设的思想基础和行动指南，在全社会形成珍爱环境、保护生态、崇尚自然、节约资源、造福后代的共识，真正使生态文明理念深入人心，成为人们推进平原绿化建设的共同观念和自觉行动。
在全国加强和改进工商联工作电视电话会议结束后的讲话
（2010年11月15日）
同志们：
刚才，中共中央ZZ局常委、全国政协主席贾庆林同志作了重要讲话，对 学习贯彻《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发〔2010〕16号） 提出了明确要求，我们一定要认真学习、深刻领会，结合浙江实际传达好、贯 彻好、落实好。下面，我就贯彻落实这次会议精神特别是贾庆林主席的重要讲 话精神，提三点要求。
第一，进一步把思想统一到中央的决策部署上来，充分认识做好新形势下工商联工作的重要意义
工商联工作是X的统战工作和经济工作的重要内容。做好新形势下的工商联工作，对于坚持和完善我国的基本经济制度，促进”两个健康”具有重要意义。从我省来看，非公有制经济已经成为国民经济的重要支柱。目前，非公有制企业数占全省企业总数的82.5%，创造了全省70%以上的生产总值、76%的出口总额、60%以上的税收、90%以上的新增就业岗位。浙江的活力在于非公有制经济，浙江的特色在于非公有制经济，非公有制经济在浙江的特殊地位和作用， 决定了我省工商联工作的重要地位和作用。各级X委、政府及统战部门、工商联要认真学习贯彻这次全国会议精神，充分认识《意见》颁发的重要意义，深刻领会其基本精神和主要内容，进一步增强工作责任感和紧迫感。下一步，省委、省政府将结合我省实际，制定出台具体的实施意见，并适时召开全省工商联工作会议，对加强和改进新形势下工商联工作进行全面部署。各地也要结合实际，抓紧开展调查研究，研究贯彻落实全国会议精神的具体举措。
第二，进一步深化”四座金桥”建设，更好地发扦工商联的职能作用
这次中央《意见》明确提出，要充分发挥工商联5个方面的职能作用：即在非公有制经济人士思想ZZ工作中的引导作用，在非公有制经济人士参与国家ZZ生活和社会事务中的重要作用，在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用，在行业协会商会改革发展中的促进作用，在构建和谐劳动关系中的积极作用。去年4月，我们在全国率先以省委名义召开全省工商联工作会议，提出工商联要充分发挥职能作用，架好服务企业、参政议政、凝心聚力、共赢发展的“四座金桥”。实践证明，这完全符合中央《意见》精神。我们要认真贯彻落
实中央《意见》，立足浙江实际，凸显浙江特色，进一步深化”四座金桥”建设，不断开创我省工商联工作的新局面。
一要发挥工商联内引外联的职能，力求在服务企业上取得实效。要吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构或协调机制，参与中小企业服务体系建设。要充分发挥工商联联系广泛的优势，在条件成熟的地区建立异地商会，加强浙江在外商会和外省在浙商会的联系，进一步打响“浙江经济”和“浙江人经济”的品牌。要充分发挥工商联作为商会组织的功能， 加强与港澳台、海外商会之间的联系和交流，开展国际经贸合作。
二要发挥工商联参政议政的职能，力求在建言献策上结出硕果。要支持工商联围绕X委、政府中心工作以及非公有制经济人士普遍关注的热点、焦点间题，积极开展涸查研究，深入了解和反映他们的利益诉求，促进非公有制经济市场环境、政策环境、法治环境、社会环境的改善。要注重发挥丁商联作为政协组成单位的优势，进一步完善非公有制经济人士意见反映机制，帮助其提高参政议政的能力和水平，有序参与ZZ生活和社会事务。
三要发挥工商联教育引导的职能，力求在促进和谐上作出贡献。各级统战部门和工商联要加强非公有制经济人士思想ZZ工作，通过在非公有制企业X组织中开展“创先争优”活动，在非公有制经济人士中开展综合评价工作，引导他们践行社会主义核心价值体系，积极承担社会责任，做合格的中国特色社会主义事业建设者。同时，要吸收工商联参与协调劳动关系二方会议，与有关方面共同推进劳动关系协调机制建设。工商联、工会等单位要加强协作，深入开展创建劳动关系和谐企业活动，以企业和谐促进社会和谐。
四要发挥工商联业务主管的职能，力求在拓展网络上有所突破。工商联要切实加强对所属行业协会商会的指导和管理，积极参与行业协会商会政策法规 制定等工作。要认真研究探索行业协会商会的组织形式、作用发挥、机制保障、自身建设等有关问题，积极推进行业协会商会体制机制改革，进一步激发行业 协会商会的内在活力，充分发挥其在规范市场秩序、促进产业发展中的的重要 作用。同时，要切实加强县级工商联建设，积极推进基层商会、行业商会、异 地商会建设，穷实组织基础，拓展组织网络，架起交流合作、共赢发展的桥梁。
第三，进一步加强和改进对工商联工作的领导，推动我省工商联工作再上新水平
各级X委要把工商联丁作摆上重要议事日程，及时研究解决工商联工作中
的重大问题。要重视工商联领导班子的配备，注重发挥工商联X组的核心领导作用。要加强工商联干部队伍建设，关心工商联干部的成长进步。各级政府要建立联系工商联的工作制度，领导班子中要有专人负责联系工商联。要积极推进政府有关部门同工商联的联系和协作，为工商联开展工作提供必要的条件。各级统战部门要加强对同级工商联X组的领导，加强对非公有制经济人士工作和工商联工作的指导协调，协助X委制定并落实相关政策措施，帮助工商联解决好实际问题，支持工商联创造性地开展工作。
走新型工业化道路 促低碳经济发展
（2010年）
在英国剑桥大学为期两周的新型工业化和低碳经济专题研究班学习中，收 益颇一多。低碳经济是符合国际发展的必然趋势，是当前世界低碳经济最新理 论成果和实践动态。学习发达国家节能减排、环境保护的先进经验和成功做法， 对我国及我省发展低碳经济有诸多启示。
一、坚定“一个信念”，即坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性
一个国家实行什么样的制度，走什么样的发展道路，由该国国情、国家性 质和社会发展状况所决定。实践证明，中国特色社会主义道路是我国实现民族 振兴、国家富强和人民幸福的必由之路。当今世界，全球气候变化是各国面临 的共同挑战，需要在各国政府主导下加强国际协调，共同应对危机。以胡锦涛 同志为总书记的X中央提出了科学发展观，为解决我国经济增长与资源环境之 间的矛盾，提供了科学的理论指导和正确的方法途径。正是在科学发展观的指 引下，我们坚持以人为本，立足中国国情，着眼现实和未来需要，积极探索中 国特色环境保护新道路，主动避免发达国家走过的“先污染后治理、牺牲环境 换取经济增长”的老路，促进经济增长与资源环境相协调，努力实现清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展，大力建设生态文明，取得了重要进展。通 过这次专题研究班学习，我们既看到了与发达国家在发展低碳经济上的差距， 增强了危机感和紧迫感；又看到了我国在节能环保上取得的积极成效，增强了 信心和决心。我们要努力汲取英国等国外的发展经验和教训，为我所用。只要 我们更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，就 一定能够在发展低碳经济方面走出一条具有中国特色的路子来。
改革开放以来，我省经济发展速度快，但人多地少、资源匮乏、环境承载 力有限的问题也十分突出。全省人均资源综合指数位居全国倒数第三，资源的 自给能力相当薄弱，一次能源自产率仅占能源消费总量的3.3？在这种条件下， 努力推动科学发展观在浙江的实践，就显得更为现实和重要。建设“绿色浙江”、生态省等决策部署都体现了这一精神，“既要金山银山，又要绿水青山”就是 科学发展的具体写照，得到了广大干部群众的拥护，全省节能减排等工作取得 了明显成效。当前，我省正处子人均GDP从5000美元到10000美元的发展阶段，
面临着国内外宏观发展环境的深刻变化，面临着严重的资源环境瓶颈制约，面临着保持经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定的双重压力。特别是2008年开始的国际金融危机，对我省经济产生了严重影响，深刻暴露了我省发展模式、经济结构的问题，更加凸显了粗放型经济增长方式的难以为继。这就需要我们在经济发展的观念上来一个根本转变，加快推进经济转型升级不动摇，大力发展低碳经济，力争在全国发展低碳经济中走在前列。
二、做到“两个加大”，即加大低碳经济技术科研力度，加大低碳经济政策扶持力度
低碳经济的实质，就是通过提高资源利用率、建立清洁能源结构，最大限度地减少温室气体排放，从而减缓全球气候变化，实现经济社会的清洁发展与可持续发展。当前，我国经济粗放型增长方式还没有根本改变，高碳化产业发展仍有巨大的惯性，节能减排的任务非常艰巨。在这样的情况下，推进节能减排、发展低碳经济，关键在技术进步，关键在政策保障。
一是加大低碳经济技术科研力度。科技进步是解决日益严重的生态环境和资源能源问题的根本出路。我们要瞄准低碳能源和低碳能源技术，积极开展研 究开发和示范推广工作。据悉，全球已经有50多家金融机构投资13亿美元进行 低碳技术开发，广泛涉及石油、化工、电力、交通、建筑、冶金等多个领域， 包括煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的高附加值转化、可再生能源和新 能源开发、传统技术节能改造、碳捕获和封存等。我们应积极参与国际低碳能 源和低碳能源技术的交流合作，引进国外的先进理念、技术和资金，共同示范， 共享成果，争取多赢。从浙江实际来看，以煤炭为主体的能源消费结构和以工 业为主的产业结构，决定了我们必须把重点放在煤炭的高效利用转化和节能减 排技术上，调整和优化能源结构，大力开发可再生能源，大力发展低碳产业， 在热力发电、化纤纺织、化工建材等高能耗行业推广应用先进适用节能技术， 推动低碳经济发展。
二是加大低碳行业经济政策扶持力度。要从约束和激励两个方面入手，在强化法律约束力的同时，通过制定和完善一系列优惠激励政策，支持和推动企业、公众大力发展低碳经济。比如：对新建企业，提高技术水平、生产规模等准入门槛；对现有企业，按生产技术水平档次、生产规模实行累进税制，以压缩小型落后产能；对开发可再生能源，发展低碳农业、先进制造业、现代服务业，给予税收优惠；对新节约产品推广，实行价值补贴，政府积极采购；利用
税收政策，限制高能耗、高水耗、高污染和高资源消耗的低附加产品出口。同时，要进一步拓宽节能减排的投资渠道，健全多元化社会投融资机制，加大对节能减排重点工程的投入，切实提高资源利用效率，最大限度地减少污染物排放。
三、实现“三个建立”，即建立发展低碳经济的领导体制，建立发展低碳经济的考核指标体系，建立国家能源安全机制
目前，我国正深入贯彻落实科学发展观，努力建设资源节约型和环境友好型社会。中央文件和X中央、国务院领导讲话中，多次提出要将节能减排、发展低碳经济作为国家发展的重要任务。推行低碳经济模式已经被提到了国家战略层面，成为实现科学发展的重要突破口。为与此相适应，应加快推进相关的体制机制建设，为可持续发展提供有力的制度保障。
二是在节能减排统计、监测、考核三大体系的基础上，国家建立一套低碳经济发展的考核指标体系，完善考核内容，改进考核方法，努力提高考核的科学化水平。同时，要充分运用考核结果，将节能减排、发展低碳经济纳入地方X政领导班子和领导干部政绩考核内容，强化X委、政府的责任，严格实行问责制和一票否决制。
三是建立健全国家能源安全机制。当前，全球范围的能源危机日益凸显， 突出表现为石油资源短缺。按照目前的石油产量推算，全球石油储备仅够维持人类42年的消费量，也就是到2050年石油开采告罄。长期以来，围绕石油危机展开的国际争端和摩擦更此起彼伏。为此，我们应从战略高度抢占未来经济发展的制高点，着力发展以新能源为核心的绿色经济，建立清洁能源结构，保障国家的能源安全。
四、加强“四项宣传”，即加强资源环境危机的宣传，加强节能环保意义的宣传，加强节能环保典型的宣传，加强节能环保理念的宣传
推进节能减排、发展低碳经济，是一项庞大而复杂的系统工程，需要凝聚全社会的共识，形成全社会的共同行动。目前，一些地方领导干部对落实科学发展观的认识不到位，“重经济增长，轻环境保护”的现象仍然突出，“先污染、后治理”的错误认识依然存在，许多地方把追求高速度经济增长当作硬任务，把资源节约、环境保护作为软任务；一些企业片面追求经济效益最大化，
忽视生态效益和社会效益，没有履行节能减排的社会责任；人们的环境意识不强，低碳消费方式还没有成为多数公众的自觉选择。为此，迫切需要加大宣传教育力度，大力倡导生态文化，在全社会形成建设生态文明的浓厚氛围。
一是加强资源环境危机的宣传。当前，全球资源和环境形势日益严峻，我国经济社会发展面临资源和环境的严重制约，面临着巨大压力和严峻挑战。我们要在全体国民中广泛宣传我国资源禀赋不足、生态负荷与生态承载力严重超标、环境隐患和生态灾害严重、未来环境压力继续加大等突出问题，切实增强全社会的忧患意识、危机意识。
二是加强节能环保意义的宣传。我们要大力宣传节能环保、低碳经济的重要意义，包括对转变我国经济增长方式、实现可持续发展作用，对增强我国产品国际竞争力、应对国际金融危机的作用，对保护生态、改善民生的作用，从而增强全社会支持、参与、推动低碳经济发展的责任感和自觉性。
三是加强节能环保典型的宣传。典型示范、抓点带面，历来是推动工作的有效方法。我们要善于发现、树立节能减排和环境保护的先进典型，及时总结经验，大力表彰奖励，广泛宣传报道，激发节能环保先进典型的光荣感和自豪感，进一步树立“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，努力在节能环保方面形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好局面。
四是加强节能环保理念的宣传。理念是行动的先导。我们要在政府、企业、学校、家庭、社会等各个层面，构建生态教育机制，全面推进国民生态教育， 培育和弘扬生态文化，唤醒公众的环境伦理意识，将生态文明和绿色发展的理 念根植于每个国民心中，促使人们的行为观念发生相应的深刻变革。通过宣传 教育，努力在全民中确立“天人合一”的自然观，以人为本的生态保护观，经 济、社会、生态相协调的可持续发展观，环境与发展双赢的政绩观，自然人化 的道德观，节约环保、适度消费的生活观。
不断提高村级X组织建设科学化水平
（2010年）
农村基层X组织是X在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和 各项工作的领导核心。实践证明，农村基层X组织建设直接关系着农业发展、 农村稳定、农民福祉，也关系着整个X的事业的兴旺发达和国家的长治久安。 当前，农村形势发生了深刻变化，农村基层X组织建设面临许多新情况新问题。我们必须紧紧围绕建设社会主义新农村这一中心任务，以改革创新的精神加强 农村基层X组织建设，不断提高村级X组织建设的科学化水平。
突出一个核心，以选好配强村X支部书记为重点，加强村级领导班子建设
提高村级X组织建设的科学化水平，核心是加强村级领导班子建设，重中 之重是选好配强X支部书记。目前，一些村级X组织不能适应农村经济社会发 展的新变化，一定程度上影响了村级X组织领导核心作用的发挥。主要表现为 三种情况：一是“心中无数”，不会领导。一些村级X组织对如何正确行使领导权，如何领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众 组织茫然无措，致使工作陷入困境，领导核心作用难以发挥。二是“一盘散沙”， 不能领导。有的村级X组织软弱涣散，X员丧失表率作用，村民不信任村X支 部，村级X组织的领导权无法实现，极个别的村甚至出现了“土地分到户、村 民选干部、村委管村务、不要X支部”的现象。三是“底气不足”，不敢领导。一些村级X组织对自身的作用心存疑虑，不敢理直气壮地领导村级民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督，有的地方村级组织换届选举中贿选问题突出， 少数地方宗教、宗族等势力乘机干扰农村公共事务。
村X支部书记是村级领导班子的带头人，是新农村建设的“领头雁”。选准一个人，就能带好一班人，致富一个村。加强村X支部书记队伍建设，需要从四个方面下工夫。一是拓宽选人视野。通过“两推一选”、“公推直选”等途径，大力选拔带头致富、带领群众致富“双带”能力强的优秀X员担任村X支部书记。对一些集体经济薄弱、班子软弱涣散、宗族宗派矛盾突出、一时无合适X组织书记人选的村，应积极探索跨村任职、县级部门和乡镇机关干部下派任职等途径，打破本村人当本村“官”的传统单一模式，拓宽村X支部书记的来源。二是推行交叉任职。在条件成熟的地方，要支持村X支部书记通过选举担任村委会主任，实行村X支部书记与村委会主任“一肩挑”，有效解决村
X支部书记、村委主任“职责不清、分工不明”的问题，同时积极推行村“两委”成员交叉任职，减少村干部职数，降低村级组织运行成本。目前浙江省村级X组织书记兼任村委会主任的约占2.65%。三是加大培训力度。把村X支部书记纳入干部教育培训规划，按照“实际、实用、有实效”的要求，重点加强现代农业、市场经济、实用技术等知识培训以及依法办事、民主管理、服务群众等技能培训，使村X支部书记更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要。四是落实保障措施。加大各级财政投入力度，全面解决村X支部书记和村委会主任的基本报酬，切实解决他们的后顾之忧。
强化一个保障，以理顺村“两委”关系为重点，完善村级组织工作运行机
制
当前，村X支部与村委会关系不顺是村级组织运行中的最大问题，村“两
委”关系错位、工作推诿等已成为削弱农村X组织创造力、凝聚力和战斗力的 重要因素。在村级X组织方面，有的把“X的领导”错误地理解为“要参与一 切具体工作”，大小事务村X支部统包统揽，将X支部当成了“村务中心”； 有的还习惯于过去发号施令式的方式，搞强迫命令，没有让农民真正成为村民 自治的主人。在村委会方面，有的把村民自治错误地理解为“村委会自治”， 排斥X支部的领导；有的村委会主任认为自己才是村里的“全权代表”，加之 有的受宗族、宗派斗争影响，导致村“两委”之间关系的对立。一些农村不同 程度地存在着重“民主选举”、轻“民主决策、民主管理、民主监督”的现象， 制约了村级X组织执政能力的提高。
完善村级组织工作运行机制，必须坚持X的领导核心地位不动摇，推进农村基层民主ZZ建设不动摇。在具体工作中，应着重把握好三个方面：一是处理好村“两委”之间的关系。X在农村的基层组织是农村各种组织和各项工作 的领导核心，村X支部与村委会之间的关系是领导与被领导的关系。这是国家 法律和X的章程都明确规定的。要坚持村级X组织的领导核心地位，进一步明 确村“两委”的职能、权限及基本工作程序、议事规则等，建立健全村“两委” 联席会议、村委会向村X支部报告工作等制度，从制度上保证村级X组织对村 级各种组织和各项工作的领导。二是健全村民自治机制。围绕推进“四个民主”， 积极探索农村基层民主的实现形式，当前重点是要延长村民自治的“民主链条”。在抓好民主选举的同时，高度重视村级民主管理、民主决策与民主监督，从制 度上加强对村级组织职权的约束。近年来，浙江省武义县、天台县、常山县等
积极探索，分别建立了“村务监督委员会”、“廉情监督站”、“民情沟通日” 制度，取得了良好效果。三是强化管理监督机制。结合农村X员干部队伍的实 际，积极探索实施有效管理和监督的方式方法。探索推广村X支部书记、村委 会主任每年向乡镇X委，向村X员、村民代表或村民会议述职制度，接受上级 X组织和X员、群众评议。县级组织部门要加强对村X支部书记的管理，将其 纳入干部教育管理培养的总体规划。
把握一个根本，以夯实三大基础为重点，提高村级X组织的执政能力
提高村级X组织建设的科学化水平，必须着眼于提高X的执政能力这个根 本，坚持眼睛向内、重心向下，打牢村X组织建设的基础。一要夯实经济基础。衡量村级X组织执政能力高低，归根结底看其领导、促进农村经济社会发展的 能力。要创新村级集体经济发展的路子，合理开发利用集体土地和自然资源， 大力发展集体物业经济、现代农业和农村二三产业，搞活集体资产经营，努力 使村级集体经济实力明显增强，为村级X组织建设提供有力的物质支撑。二要 夯实群众基础。巩固X的执政地位，最重要的是赢得人民群众的支持和拥护。 要进一步落实保持共产X员先进性长效机制，坚持X要管X、从严治X的方针， 加强对农村X员干部的教育、管理和监督，切实增强服务农民群众的意识和本 领。要拓宽联系群众的途径，丰富联系群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道， 把帮扶困难群众作为重点，做好农村X员联系和服务群众的工作。近年来，浙 江省在加强和改进基层X的建设中，全面推行“网格化管理、组团式服务”工 作，统筹各方面的资源和力量，提升了基层组织服务群众的能力。三要夯实组 织基础。当前，农村经济结构多元化、组织形式多样化的趋势日益明显，在城 乡之间、地区之间、行业之间流动的农村X员越来越多。而一些村级X组织的 组织设置仍停留于传统模式，对流动X员的教育管理没有及时跟进，出现了一 些“盲区”和“空当”，致使一些农村流动X员长期游离于X组织之外，成了 “口袋X员”、“隐形X员”、“断线X员”。为此，要构建流出地与流入地 X组织密切配合、有机衔接的流动X员管理机制，努力做到X员流动到哪里， X组织的管理就覆盖到哪里。要打破按行政区域设置X组织的单一模式，把X 支部建到农民专业合作社上，建到专业协会上，建到产业链上，扩大X组织的 覆盖面和影响力。要积极探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”X 组织等模式，促进城乡互动、区域联动，形成资源共享、优势互补、城乡互促 的工作局面。
抓住一个关键，以发挥乡镇X委“龙头”作用为重点，落实农村基层X建工作责任制
乡镇X委是农村基层组织的“龙头”，是X在农村工作的“前线指挥部”。推进村级X组织建设的科学化，乡镇X委负有直接责任。当前，一些乡镇X委 管X意识不强，抓农村X组织建设的精力不够。据我们对全省221个乡镇的434 位乡镇X委书记、乡镇长的调查，在工作中，“征地拆迁”花的时间精力最多， 占了41.9%，排在第一位；接下来是“基础设施和公益事业建设”、“处理纠纷和信访”，并列第二位，均占35.4%；“招商引资”排在第三位，占33.1%；“指导村‘两委’工作”排在第五位，占22.5%；“走访农户、企业”仅占9.8%，在12个调查项目中排在倒数第三。一些乡镇很大程度上仍停留在“管农民”的层 面，没有向“服务农民”转变，乡镇工作“机关化”比较明显。问卷调查显示， 70.9%的村干部和村民认为乡镇干部存在的最主要问题是“走村串户少、不了解民意”。
发挥乡镇X委在农村基层X组织建设中的“龙头”作用，要从三个方面下 工夫：一是完善领导体制。进一步落实基层X建工作责任制，明确各自的职责。要建立健全乡镇X委X建工作领导小组，形成X委统一领导，有关职能部门各 司其职、密切配合的工作格局。二是落实述职制度。乡镇X委书记每年要对照 农村基层X建工作的目标任务进行自查，向上一级X委常委会专题述职。上级 X委对乡镇X委书记抓农村基层X建工作情况做出综合评定，并把综合评定结 果作为干部考核和实绩评定的重要内容，作为选拔任用和奖惩的重要依据。三 是转变乡镇职能。乡镇X委要适应乡镇机构改革和建设服务型政府的新形势， 腾出更多的精力抓好农村基层X组织建设，履行好ZZ领导、工作指导和思想 引导的职能，整合农村各种执政资源，统筹区域内村、社区、新经济和新社会 组织、站所等基层组织建设，整体推进农村基层X的建设。
一以贯之地抓好“平安浙江”建设
（2010年）
建设“平安浙江”是维护社会稳定、构建和谐社会的有效载体，是循序渐进、发展变化的动态过程，绝不是凭一日之功、一时之力就可以实现的，更不是件一劳永逸的事。我们必须始终牢记胡锦涛总书记“贵在落实、贵在坚持” 的谆谆教导，坚定必胜信心，常怀忧患之心，永葆持久恒心，一如既往、一以贯之地抓好“平安浙江”建设，保持社会大局持续稳定，为促进我省经济社会平稳较快健康发展作出新贡献。
深化“平安浙江”建设一定要坚定必胜信心
2005年，我们第一次对平安建设进行了全面考核，全省有68个县（市、区） 获得平安称号，占90个县（市、区）的75%；4个大市获得平安大市称号，占11 个市的36%。今年，全省90个县（市、区）有89个获得平安称号，占98.8%；11 个设区市全部获得平安称号，达标率100%。从这两组数据的对比中，平安建设 的成效不言而喻。六年来，对平安建设我们是越抓越有劲，越抓越有信心。这 种信心主要来自三个方面：
第一，信心来自于中央领导同志和中央有关部门的重视、关心与支持。2004 年5月，省委十一届六次全会作出建设“平安浙江”的决策部署之后不久，就得到了中央领导的充分肯定和有力指导，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志先后作出了重要批示。胡锦涛总书记批示“：部署很好，贵在落实，贵在坚持。”中央领导同志为什么给予如此肯定和重视？关键是建设“平安浙江” 完全符合落实科学发展观、构建和谐社会的要求，完全符合浙江发展阶段的实际。我省的平安建设工作还得到了中央政法委、中央综治委的充分肯定，并多次在全国性会议上介绍典型经验。习近平同志到中央工作后，对他在浙江任职期间亲自主持制定的这项决策部署继续给予了高度关注，进一步提出了明确要求。中央的重视与关心，为推进“平安浙江”建设指明了方向，增加了动力。
第二，信心来自于全省广大人民群众的高度认同和积极参与。政通人和、安居乐业，这是人民群众的最大追求。改革开放以来，浙江经济社会飞速发展， 人民生活实现了由温饱到小康的历史性跨越。人民群众在“求富”的同时，“求安”的呼声和愿望更加强烈。建设“平安浙江”顺应了民心、民意，完全符合 人民群众的根本利益，得到了人民群众的广泛拥护。经过六年的实践，人民群
众对“平安浙江”建设的知晓率、认同度、参与度越来越高，人民群众的安全感满意率越来越高。正是有了广大人民群众的参与和支持，平安建设才有了强大的生命力和发展后劲。
第三，信心来自于全省平安建设取得了实际成效。经过六年的实践，各地各部门和各级领导干部抓平安建设的思想越来越统一，认识越来越深刻，行动 越来越自觉，平安建设的成效也越来越明显。从一些地方和部门抓平安建设的 工作来看，至少可以得到三点启示：一是抓平安建设需要有“咬定青山不放松” 的韧劲。平安建设是一项艰巨复杂的社会系统工程，不可能一蹴而就，只有坚 持不懈地抓下去，才能积小胜为大胜。二是抓平安建设需要有“不懈怠、不气馁”的精神。平安建设是一个动态过程，一个地方今年拿到了平安的牌子，但 如果工作松懈了，明年就有可能丢了牌子；一个地方今年没有拿到平安的牌子， 只要不气馁、下功夫，明年还是可以拿到牌子的。三是抓平安建设需要有“认 真、较真”的态度。平安建设重在实效，来不得半点虚的东西。只有认真、较 真，才能确保平安建设的高质量，才能取信于民。
深化“平安浙江”建设一定要常怀忧患之心
当前，我省平安建设的总体态势很好，社会大局保持持续稳定，人民群众安居乐业，一些地方和同志可能会产生沾沾自喜、麻痹松劲的情绪，这是很要不得的。古人云：“居安思危，思则有备，有备无患。”只有常怀忧患之心， 才能确保社会长治久安。
第一，常怀忧患之心，就是要清醒地看到当前社会稳定形势的严峻性。在后金融危机时期，形势的发展具有很大的不确定性。对我国来说，去年是新世纪以来经济形势最困难的一年，今年是最复杂的一年。这给我们维护社会稳定带来了很大的压力。上海世博会历时半年，参展国家多、参加人数多，我省承担着实施“护城河”工程的重要职责，加强社会管理、维护公共安全，化解社会矛盾、预防群体性事件，打击违法犯罪、维护社会治安秩序等方面的任务异常艰巨。特别是嘉兴、杭州、绍兴、宁波、舟山等地的形势更为严峻。
第二，常怀忧患之心，就是要清醒地看到平安建设工作中的薄弱环节。“木桶原理”告诉我们，一只水桶的装水量，是以最短的那块板的高度来决定的。 这些年来，我省的平安建设工作取得了显著成绩，但也存在不少薄弱环节。比 如，一些地方基层基础还不够扎实，矛盾纠纷比较突出，群体性事件多发，刑 事犯罪仍在高位运行；社会管理相对滞后，对互联网管理、流动人口服务管理、
特殊人群管理缺乏有效手段；安全生产监管与防范工作不到位，生产安全事故仍时有发生，等等。这些问题都需要引起各地各部门的高度重视，研究对策措施，努力把“短板”加长。
第三，常怀忧患之心，就是要清醒地看到确保我省平安建设继续走在前列面临的新挑战。我省是开展平安建设较早的省份之一，而且我省提出的平安是 “大平安”的概念，这在全国是第一个。这些年来，我们充分发挥浙江的优势， 以坚持和发展“枫桥经验”为抓手，在平安建设中创造了许多好的做法和经验， 像建立乡镇（街道）综治工作中心、综治进民企、外来流动人口服务管理、无 理访认定、重大项目社会稳定风险评估机制、和谐促进工程、平安建设考核体 系等方面的工作，都走在了全国前列，有的还在全国范围得到推广。现在，全 国各地都十分重视平安建设，工作力度不断加大，呈现出百舸争流的态势。这 几年，来我省考察平安建设工作的兄弟省市区很多，他们注重借鉴我省的经验， 后发优势比较明显。如果我们不保持清醒头脑，缺乏不断创新的勇气和干劲， 我省的比较优势就有可能会弱化甚至丧失。“逆水行舟，不进则退”。我们一 定要始终保持那么一种精神、那么一股干劲，永不自满，永不停步，努力推动 我省平安建设继续走在全国前列。
深化“平安浙江”建设一定要永葆持久恒心
推进平安建设、维护社会稳定，是一个动态的过程，是一项长期的任务， 不可能一劳永逸。大家一定要永葆持久恒心，发扬连续作战的精神，坚持不懈地把“平安浙江”建设推向深入，不断取得新的成效。
第一，要不断强化平安建设的领导体制。发展是第一要务，稳定是第一责任。经济建设与平安建设犹如“车之两轮，鸟之双翼”，二者缺一不可。经过 这些年的实践和探索，我省普遍建立了以X委书记为组长的平安建设领导小组， 形成了X政统一领导、平安办组织协调、各成员单位共同参与的平安建设领导 体制；建立了以综治、维稳、信访、安全生产等责任制为重点的平安建设责任 体系，形成了上下贯通、内外衔接、协调运行的工作格局；建立了“平安报表” 与“经济报表”两张报表制度，形成了“一手抓发展、一手抓稳定”的浓厚氛 围。实践证明，这些工作制度和机制符合中央精神，具有浙江特色，是务实管 用的。今后我们要坚持把平安建设作为各级X委、政府和各部门单位的“一把 手”工程来抓，进一步完善平安建设的领导体制和工作机制，为深化“平安浙 江”建设提供有力保障。
第二，要不断完善平安建设的考核体系。经过几年的探索，我省建立了一套以“重结果、动态性”为主要特点的“平安浙江”建设考核评价体系。通过发挥平安考核的导向作用，推动了工作措施的落实，促进了突出问题的解决， 激发了各个方面抓平安建设的积极性。比如，前年把奥运安保纳入平安考核， 去年把新中国成立60周年安保纳入平安考核，都有力地推动了这些重大任务的圆满完成。今年还要把上海世博会安保纳入平安考核，对发生重大问题的，实行“一票否决”。今后，要针对“平安浙江”建设中出现的新形势新情况，坚持什么问题突出就把什么问题纳入考核内容，加大考核权重，完善考核办法， 使平安建设考核评价体系更具科学性、针对性和可操作性。要始终坚持“平安不平安，老百姓说了算”，把平安建设成效的评判权交给群众，以人民群众满意为平安建设的根本标准。要下大力气研究探索新形势下发动群众、依靠群众的新思路新办法，继续把平安建设的着力点放在解决群众关注的热点难点问题上，放在维护群众的切身利益上，最大程度地让人民群众得到平安建设带来的实惠。
第三，要不断夯实平安建设的基层基础。这几年来，我们反复强调平安建设重点在基层基础、难点也在基层基础，并采取了一系列有力举措，抓基层打基础的效果已经开始显现。2009年度我省平安建设基本实现了“满堂红”，这与我们坚持不懈抓基层基础是分不开的。实践充分表明，基层基础扎实了，抓平安建设就可以事半功倍；反之，就会事倍功半。抓基层打基础是一项艰苦细致的工作，大家要有一种“前人栽树、后人乘凉”的胸襟，牢固树立正确的政绩观，不求功利，沉下身去，扎扎实实地做好基层基础工作。各地各部门都要认真检查各自在基层基础方面到底还存在哪些薄弱环节，还有哪些工作需要加强，从而一项一项地解决“欠账”问题，一项一项地抓好落实，真正筑牢维护社会稳定的第一道防线.
扎实做好“十二五”时期统筹城乡发展 推进新农村建设的各项工作
在全省农村工作会议上的讲话
（2011年2月12日）
“十二五”时期，是我省全面建成惠及全省人民小康社会的关键时期，是 在工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化（“三化同步”）、加快形 成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。统筹城乡发展，推进新农村建 设，既有新的机遇，也有新的挑战。从机遇看，一是各级高度重视“三农”， 强农惠农力度不断加大；二是全省经济和财政实力不断增强，支持新农村建设 的物质基础更加雄厚；三是新型工业化、新型城市化加快推进，“三化同步” 能在更高层次、更广领域加以推进；四是城乡二元体制正在加速突破，农村发 展活力必将得到进一步激发；五是生态文明建设全面展开，新农村建设将进入 与生态文明建设协调推进的新时期；六是社会各方合力共建的氛围日益浓厚， 更多资源要素将向农村倾斜配置。从挑战看，一是农业发展方式转变面临要素 外流、农民老龄、设施老化、主体弱小和科技支撑薄弱等问题；二是农民收入 在高基数上持续较快增长和促进农业劳动者、低收入农户加快增收的难度加大； 三是农村生产生活条件滞后、农业“靠天吃饭”依然不同程度地存在；四是加 快形成满足农民需求、缩小城乡差距的公共产品供给机制日益紧迫；五是新一 轮城乡配套体制改革呈现出更为明显的复杂性和综合性；六是农村社区治理机 制亟待完善，农村社会和谐稳定存在不少隐患。面对机遇和挑战，我们要科学 研判，解放思想，抓住机遇，开拓进取，始终立足现代化建设全局推进农业农 村发展，始终坚持在工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化，始终坚 持执政为民、增进农民福祉，不断开创社会主义新农村建设新局面。
在去年12月召开的中央农村工作会议上，回良玉副总理深刻阐述了“三化 同步”的战略思想。这是我们X总揽全局、着眼长远、与时俱进的重大决策， 是对新形势下工农城乡关系的深刻认识，对推动“三农”加快发展、科学发展 具有重大现实意义和深远历史意义。“三化同步”既是我省多年来“三农”工 作的宝贵经验，也是我们谋划“十二五”时期新农村建设的重大原则。接下去， 洪祝书记还要专门围绕“三化同步”作重要讲话，深刻阐述“三化同步”的重 大意义，并从全局和长远的高度，对贯彻落实“三化同步”战略思想提出明确 要求。
按照《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规 划的建议》的要求，“十二五”时期新农村建设的总体思路是：深入落实科学 发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，紧紧围绕 “科学发展走在前列，惠及全省人民小康社会全面建成”总体目标，按照在工 业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化的要求，以统筹城乡发展为主题， 以加快推进农村转型发展为主线，以全面深化城乡体制改革为动力，推动现代 农业加快发展、农民收入较快增加、农村民生全面提升、生态环境不断改善、 农村社会和谐稳定，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。力争到2015年， 农业增加值年均增长3%以上，农民人均纯收入年均增长9%，达到17000元以上。2011年要按照“大兴水利、保供增收、转型提质、美村惠民”的工作方针，突 出重点，抓住关键，扎实推进新农村建设工作，为“十二五”时期“三农”转 型发展开好局、起好步。
当前和“十二五”时期，要重点抓好以下八个方面工作：
（一）转变农业发展方式，提升现代农业建设水平。按照规模化、标准化、生态化的要求，全面推进“精品农业强省”建设。一是加快推进农业“两区” 和设施装备建设。以“两区”建设为主要平台，促进优势特色产业向“两区” 集中、大型农业龙头企业和精深加工企业向“两区”集聚。大力发展设施农业， 深入实施农机化促进工程。到2015年，建成600万亩粮食生产功能区、100个现 代农业综合区、200个主导产业示范区和500个特色农业精品园、300万亩设施农业基地，粮食耕、种、收全程机械化水平达到70%。二是确保粮食等主要农产品产供销稳定。认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制。深入实施“千万亩标准农田质量提升”、“百亿斤粮食库存”和“百亿斤战略粮源”工程， 实现粮食生产面积、产量和效益平稳增长，力争粮食总产量稳定在160亿斤左右。实施新一轮“菜篮子”工程建设，加大规模化蔬菜生产基地和肉禽蛋奶、水产 品生产基地建设力度，确保“菜篮子”产品供给稳定。三是推进现代农业产业 体系建设。深入实施主导产业品质提升工程，加快发展农产品精深加工业，培 育农产品物流配送、连锁经营等新型业态，构建集研发、生产、加工、营销、 服务于一体的现代农业产业体系。到2015年，农业主导产业在农业总产值中的 比重达到80%以上，通过认证的“三品”基地达到1500万亩，农产品加工率达到50%以上。四是加快培育现代农业经营主体。引导大学生到现代农业创业，推进合作社规范化建设，扶持一批产业带动力大、市场竞争力强、与基地农户利益
联结紧密的农业龙头企业，支持工商企业参与现代农业建设，高起点建成一批 农业大企业、大集团。到2015年，争取年销售收入超千万的龙头企业、规范化 合作社分别达到1000家和5000家，纯农户加入合作社比例达到40%。五是着力完善农业社会化服务体系。加强农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的农业公共服务体系建设。实施现代种业发展工程，自主研发和引进 推广一批特色新品种，培育一批种业龙头企业和基地。六是积极扩大农业对外 开放。开拓农产品国际市场，鼓励龙头企业到省外建立农产品生产基地。深化 对台农业合作，建设一批对台农业合作园区，启动“两岸村坊友好交流活动”。
（二）推动全民创业就业，提升农民收入水平。按照农民收入普遍较快增加的要求，加快形成“先创业带后创业”和“以创业促就业”的格局。一是创 新完善农民素质培训机制。实施“千万农民素质提升工程”和“百万农村‘两 创’人才培训计划”，每年培训农村实用人才10万人。加大“双证制”培训力 度，把留守农村的高中毕业生加快培养成为现代农业劳动者。实行省市县三级 分类培训机制，建立简单技能培训由乡村负责、中级技能培训由培训基地承担、高级技能培训由省里组织的培训格局。二是全面拓展农民创业就业领域。建立 一批乡村工业集聚区和家庭工业创业园。发展一批省级“农家乐特色精品示范 区”和“农家乐休闲旅游特色乡镇”，到2015年农家乐休闲旅游经营收入达到120亿元。大力发展来料加工业，力争今年欠发达地区从业人员、加工费分别达到90万人和60亿元。积极发展社区卫生、家政服务、养老托幼、修理服务和废 旧物资回收等社区服务业，使其成为农民创业就业的新门路。三是着力转变农 民增收方式。推进合作创业和稳定就业，促进农民增收从以工资性收入为主向 工资性、经营性、财产性和转移性收入全面增长转变，增强农民持续增收能力 和普遍增收水平。
（三）加强水利设施建设，提升农业基础设施水平。按照加快水利改革发展的要求，把水利作为基础设施建设优先领域，全面提升水利对经济社会发展的支撑和保障能力。一是深入实施“强塘固房”工程。加强主要流域堤防加固建设，基本完成八大流域和中小河流重点河段治理。深入实施病险水库水闸山塘除险加固，病险水库年发生率控制在3%以内。推进海塘加固配套，完善城市防洪排涝工程体系，加强山洪地质灾害防治和农村危旧房改造，提高防灾抗灾能力。二是切实加强农田水利建设。加快农业“两区”水利设施建设，确保粮食生产功能区旱涝保收、稳产高产，确保现代农业园区防洪排涝灌溉标准达到
相应农业生产要求。实施“百万亩低洼易涝圩区整治工程”，配套推进圩堤加 高加固、水闸改造建设、泵站更新改造。推进“百万亩喷微灌工程”为重点的 节水灌溉建设，扩大管道输水和喷微灌面积。推进小型农田水利重点县建设， 新建和改造一批小山塘、小堰坝、小水池、小泵站和小沟渠。三是全面提升水 资源综合开发利用能力。深入实施“水资源保障百亿工程”，加强跨地区、跨 流域引调水工程建设和管理，到2015年城市、农村供水保证率分别提高到95%、90%以上。推进农村饮水安全提升工程建设，改善395万农村人口饮水条件。推 进“千站改造惠农保安”工程和水电新农村电气化县建设。四是扎实推进农业 基础设施建设。实施沃土工程，推广测土配方施肥，推进土壤有机质提升项目 建设和低丘红壤开发治理。推进林区基础设施建设，每年建成林区道路1万公里。加强渔业基础设施建设，建设一批省级现代渔业园区和高标准鱼塘、渔港。
（四）推进美丽乡村建设，提升农村环境建设水平。按照“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的要求，加快推进以“千村示范万村整治”工程为载体的美丽乡村建设。一是加快中心镇中心村培育建设。优化村镇布局规划，完善以200个省级中心镇为节点的小城镇、中心村布局。深入实施中心镇培育工程，加快推进27个中心镇的小城市培育试点。联动推进土地综合整治、社区服务中心建设、住房改造建设、环境综合整治， 着力培育1200个中心村。二是加大村庄整治建设力度。分类整治“保留村”环境，力争到2012年大部分村庄环境得到较好整治。加大成片整治力度，推进中心村整治扩面和沿线连片整治，着力打造一批各具特色的美丽乡村。把村庄整治与特色文化村保护和农家乐休闲旅游业发展结合起来，推进村域经济发展和物业长效管理。三是加强农村基础设施和生态环境建设。有序推进农村联网公路建设，提升中心村通村公路技术等级，提高农村客运班车通达率。推进新一轮农村电网改造工程，加快建设集约农网和农村电气化。加快现代通讯网络和商贸流通网络建设，提高放心店行政村覆盖率。推进“森林浙江”建设，加强生态环境保护，提升生态环境质量。
（五）推进农村民生改善，提升农村公共服务水平。按照公共服务实现城乡均等融合的要求，深入实施“基本公共服务均等化行动计划”。一是不断提高农村社会保障水平。扩大养老保险人群覆盖面，提高合作医疗筹资标准。完善社会救济制度，提高“低保”标准。完善社会福利制度，健全“五保”集中供养制度。二是加快提升教育事业发展水平。加强中心镇村幼儿园和义务教育
学校标准化建设，办好农村寄宿制学校，完善普通高中布局。加快发展职业教育，逐步实行免费中等职业教育制度。加强中小学教师队伍建设，完善农村中小学教师定期进修制度。统筹城乡教育资源配置，鼓励城市名校与农村中小学结成互助共同体。三是加快提升农村医疗卫生服务水平。推进县乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点，加强县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设。实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，健全城乡医院对口支援制度。四是不断繁荣农村文化体育事业。深入推进文化信息资源共享、乡镇综合文化站等工程建设，做好乡镇综合文化站建设扫尾工作，建立“村村通”、“村村响”长效管护机制。深入推进文明乡镇、文明村和文明家庭创建活动，广泛开展群众性文化体育活动。五是不断完善对农民工的公共服务。切实保障农民工特别是新生代农民工的各项权益，健全农民工工资正常增长机制，实施适合农民工特点的养老保险、住房、子女教育、疾病防控等办法。【*联系微信dadawk01】
（六）加大扶持欠发达地区发展力度，提升区域协调发展水平。按照“欠发达地区跟上全省发展步伐”的要求，增加群众收入，提升民生水平，增强内 生功能，推进欠发达地区加快绿色发展、生态富民、科学跨越。一是推进欠发 达地区加快发展。今后三年，省财政每年专项筹措23亿元，对欠发达地区给予 特别扶持。“十二五”时期，视财力情况，进一步加大投入，用于对重点欠发 达县和贫困集中区域的扶持。省级各部门对欠发达地区的相关扶持资金在“十 一五”时期基础上做到总量增加、比重提高。二是深入实施低收入农户奔小康 工程。大力扶持低收入农户发展特色种养业、来料加工业、农家乐休闲旅游业， 加快形成“一乡一业”、“一村一品”的专业化生产和产业化经营格局。加强 对低收入农户劳动力的技能培训、就业服务和就业援助，确保有劳动力的低收 入农户至少有1人实现稳定就业或从事产业化经营的特色农业。推进农民异地搬迁和转移，每年搬迁6万人以上。完善扶贫小额信贷制度，扩大低收入农户集中村建立资金互助组织试点。三是加强区域协作和结对帮扶。深入实施山海协作工程，合作共建六大山海协作园区，完善欠发达地区劳动力技能培训与转移就 业联动机制，发达市县对口援建一批教育、卫生等社会事业项目。完善由省级 机关、高等院校、大型医院、国有企业、强县强镇等组成的省级结对帮扶体系， 健全“一村一计一部门”、“一户一策一干部”的市县两级结对帮扶机制，提 高帮扶针对性，不达小康不脱钩。
（七）深化城乡配套改革，提升城乡融合发展水平。按照城乡经济社会发
展一体化的要求，促进城乡资源优化配置、要素自由流动、经济互促共进、社 会和谐共融。一是积极推进农村土地制度改革。促进农村土地承包经营权流转， 到2015年土地承包经营权流转率达到40%以上。搞好农村宅基地确权、登记和颁证工作，积极稳妥地开展宅基地置换流转、宅基地换城镇住房试点。探索建立 农村集体经营性建设用地流转机制。二是深入推进农村金融体制改革。加快发 展村镇银行、贷款公司、小额贷款公司和农村资金互助社。加强农村信用体系 建设，完善小企业贷款风险补偿制度和支农贷款风险补偿制度，扩大林权抵押 贷款，深化土地承包经营权、农村住房、海域使用权等抵押试点。扩大“丰收 小额贷款卡”和“金穗惠农卡”覆盖面，提升政策性农业保险、住房保险水平。组建一批市县新农村建设投融资公司，拓展融资平台。三是加快推进户籍管理 制度改革。实行按居住地登记户口的制度，建立城乡统一的户籍管理制度，切 实保障进城落户农民在农村的土地山林承包权、宅基地使用权、集体经济收益 分配权等权益。四是继续深化农村产权制度改革。扩大村经济合作社的股份合 作制改革，将村集体经营性资产折股量化到户，让社员变股东，并妥善处置中 心村建设中的集体资产融合问题。五是加快建立农村改革试验区。积极申报国 家级农村改革试验区，加快选定一批省级农村改革试验区，扎实推进各项体制 机制的改革创新试点。
（八）创新完善基层治理机制，提升农村社会管理水平。按照保持农村社会和谐稳定的要求，切实把创新农村社会管理这项基础性工作做好。一是切实 加强基层民主制度建设。扩大村民自治范围，完善村民自治程序，健全村X组 织领导的充满活力的村民自治机制。完善“两公开、四民主”制度和村务监督 委员会制度，加强对村级公共权力监督。二是切实加强基层组织建设。高度重 视村级组织换届选举工作，选优配强“村两委”班子。开展新任乡镇领导和村 两委主要干部的集中轮训，提高履职能力。继续实施农村工作指导员和科技特 派员制度。三是切实加强农村矛盾纠纷排查化解工作。创新发展“枫桥经验”， 深入开展基层平安创建活动，完善“网格化管理、组团式服务”模式，深化农 村社会管理体制改革，加强社区综合服务功能建设，强化社区公共服务和社会 治安管理职能。
在浙江省非公有制经济领域纪念逢X90周年暨先进典型宣讲电视电话会议上的讲话
（2011年7月12日）
同志们：
在全X、全国上下深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一“重要讲话、隆重庆 祝中国共产X成9立0周年之际，省委统战部、省工商联组织召开浙江省非公有 制经济领域纪念建X90周年暨先进典型宣讲电视电话会议，这对于引导广大非 公有制经济人士”思X恩、感X恩、颂X恩”，坚定不移走中国特色社会主义 道路，具有十分重要的意义。全国工商联庄聪生副主席亲自到会并作重要讲话， 体现了全国工商联对我省工作的高度重视。在此，我代表省委、省政府表示衷 心的感谢！
刚才宣讲的8个先进典型，是我省非公有制企业在各个方面可信、可比、可学的”榜样”。各位优秀企业家基于自身创业经历和感受的典型宣讲，不仅反映了非公有制经济为改革开放、为浙江经济发展所作出的贡献，更表达了非公有制经济人士对X的感恩之情和坚定跟X走的信念与决心。
浙江是非公有制经济的先发地区，也是非公有制经济大省。目前，全省70% 以上的GDP、60%以上的税收、70%以上的外贸出口、90%以上新增就业岗位均来自非公有制经济。非公有制经济是浙江经济的特色、优势和活力所在，非公有制经济人士为富民强省作出了突出的贡献。可以说，浙江改革开放的历史，就是非公经济不断发展壮大的历史。回顾历史，思源感恩，我们深切地感受到：
——浙江非公有制经济的发展，靠的是X的理论创新成果的正确指导。十一届三中全会以来，我们X对非公有制经济的思想认识不断深化，经历了从非公有制经济是公有制经济的必要补充，到非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分的转变；从国家对非公有制经济实行引导、监督和管理，到毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的转变；从非公有制经济人士为建设中国特色社会主义事业贡献了力最，到非公有制经济人士是中国特色社会主义事业建设者的转变。X的这些思想认识的深化，是中国特色社会主义理论的重要组成部分，为非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长提供了与时俱进的强大理论武装。
X的改革开放总方针、总政策指引下，浙江省委省政府充分尊重和发挥人民群众的首创精神，致力为非公有制经济创造健康良好的发展环境和充满活力的发展机制。从“五个放”、“五个不”、“四个不限”，到关于大力发展个体私营等非公有制经济、促进和引导民间投资，再到推动民营经济新飞跃、“浙江非公经济32条”，这一系列政策文件的出台并落地生根，有力地推动着浙江非公有制经济在各个阶段的健康发展并持续走在全国前列。
——浙江非公有制经济的发展，归根结底靠的是X的正确领导。历史证明， 没有X的指导思想的与时俱进和改革开放方针政策的不断创新，就没有中国特 色社会主义的伟大创举，也不会有令人瞩目的“浙江现象”、“浙江模式”、 “浙江经验”，更不可能有我省非公有制经济的辉煌成就。面向未来，要实现 浙江非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，更加离不开X的正 确领导。
为此，我向全省非公有制经济人士提三点希望。
一、坚定信念跟X走，永葆中国特色杜会主义事业建设者的ZZ本色
中国特色社会主义事业建设者，第一位的是要坚持正确的ZZ方向。广大 非公有制经济人士要坚决拥护X的领导，积极响应X的号召，自觉贯彻X的基 本路线、方针和政策，把自身事业发展与建设中国特色社会主义事业结合起来， 坚定不移地走中国特色社会主义道路。要树立和践行社会主义核心价值体系， 大力弘扬以“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”为核心的“优秀建设者“精神， 展现非公有制经济人士积极向上的精神风貌。
二、践行浙江精抻，努力在创业创新推动科学发展上再立新功
浙江精神是浙江发展的不竭动力。践行浙江精神，核心是创业创新，本质要求是科学发展。广大非公有制经济人士要认清使命，勇挑重担，以加快经济发展方式转变为主线，着力做好“调整、重组、升级“文章，在创业创新推动浙江科学发展上发挥主力军作用。要把增强企业自主创新能力作为根本途径， 重视人力资源开发，加大技术研发力度，深化产学研结合，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成具有自主知识产权的关键技术和产品，推进品牌创新，提升品牌附加值，增强企业发展活力和后劲。要围绕浙江海洋经济发展示范区建设，积极进军涉海现代服务业、海洋新兴产业、临港先进制造业和现代海洋渔业，拓展企业新的发展空间。要积极投身浙江生态文明建设实践，大力推进节能减排，积极发展低碳经济、循环经济，推动绿色发展和清洁
生产，不断提升企业可持续发展能力。
三、弘扬中华传统美德，在自觉履行杜会责任、促进社会和谐上有更大作
为
中国自古有“商道即人道”之说，浙商也素有“义利兼顾”、“德行并重”
的优秀传统。广大非公有制经济人士要树立正确的财富观和价值观，继续将贡献的理念体现在事业发展过程中，把回报社会作为一种使命、一种责任、一种常态，努力把非公有制企业发展提升到一个新水平、新境界。要履行好促进就业的责任，积极面向高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员，多渠道、多方式增加就业岗位。要履行好维护稳定的责任，发展和谐劳动关系，强化节能环保、安全生产和产品质量意识，努力构建和谐企业。要履行好发展公益事业的责任，通过建立慈善基金、参与新农村建设、参与光彩事业参与希望工程等各种形式，弘扬中华民族扶危济困的传统美德。
各级X委、政府要认真贯彻中央和省委、省政府关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策，努力为非公有制企业发展创造良好的环境。各级统战部、工商联要加强非公有制经济人士思想ZZ工作，加强典型宣传，深化理想信念教育，培养和造就一支与中国共产X同心同德、致力于中国社会主义事业的非公有制经济人士队伍。
同志们，胡锦涛总书记在庆祝中国共产X成立90周年大会上指出，在本世纪上半叶，我们X要团结带领人民完成两个宏伟目标，这就是到中国共产X成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。在新的历史进程中，我省非公有制经济作用重大，非公有制经济入士使命光荣。我们要真正做到与X思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，努力为X所领导的中国特色社会主义事业、努力为全面建设惠及全省人民的小康社会、基本实现现代化作出新的更大贡献！
坚定理想信念做好青年表率 矢志不移地走中国特色社会主义道路
在全省团干部学习贯彻“七一”讲话研讨班上的报告提纲
（2011年8月12日）
胡锦涛总书记在“七一”讲话中概括了建X90年来X和人民必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展的“三大成就”，其中第一个就是“开辟了中国特色社会 主义道路”。中国特色社会主义道路，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福 的必由之路。胡总书记在讲话的最后部分又强调指出，我们X从成立之日起， 就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年，并对青年提出了殷切的 期望。青年代表着祖国的未来和希望，走中国特色社会主义道路需要一代又一 代青年人的不懈努力。如何使广大青年认清国情，明辨是非，坚定信念，矢志 不移地走中国特色社会主义道路，事关X的事业兴旺发达和中华民族的伟大复 兴。下面，我讲三个方面的问题。
一、中国特色社会主义道路是近现代中国的历史选择
一个国家要富强、一个民族要振兴，必须找到一条适合自己的发展道路。胡锦涛总书记指出，“道路问题是关系X的事业兴衰成败第一位的问题，道路就是X的生命，道路就是X的事业的命脉。”在中国，选择走社会主义道路， 不是哪一个政X或哪一部分人主观意志的产物，而是中国近代历史发展的必然结果。
（一）选择社会主义道路是由近现代中国面临的基本问题和历史任务所决定的。读史可以明理。回顾中国的近代史，1840年鸦片战争以后，中国逐步沦 为一个半殖民地半封建的社会。在民族危机和社会危机双重压力之下，救亡图 存、振兴中华成为时代性主题，中国各社会阶层都在积极探索救国救民的道路。但是，在中国共产X成立之前，这些探索都以失败告终。比如，农民阶级领导 的太平天国运动。它不仅在南京建立了农民政权，而且制定了前所未有的农民 革命纲领《天朝田亩制度》。由于农民阶级的局限性，太平天国运动在中外反 动势力联合镇压下历经14年而失败。又如，封建地主阶级开明派企图通过内部 改革来自我救赎。从魏源、林则徐的“师夷长技以制夷”，到曾国藩、李鸿章 的“师其所长，夺其所恃”，企图通过引进西方的军事工业、学习西方的科学 技术来挽救危局。但洋务运动既不能越封建专制制度的雷池，又不能摆脱对西 方先进技术和资金的依赖，最终无法在中国封建制度内找到自救之路。再如，
中国民族资产阶级作为新生社会力量把目光投向资本主义。康梁“百日维新” 以改良方式发展资本主义昙花一现，中国未能走上资产阶级君主立宪道路。孙中山领导辛亥革命以暴力手段建立资产阶级共和国，成果却被清王朝的旧臣袁世凯窃取，中国也未能走向资产阶级民主共和道路。
在近代中国的历史条件下，为什么别的道路特别是资本主义道路总是行不 通？“帝国主义的侵略打破了中国人学西方的迷梦”。帝国主义千方百计阻碍 中国走资本主义道路，仅1840年到1900年，外国侵略者利用战争同中国订立的 不平等条约就有300多个。封建势力也必然阻止资本主义在中国的发展，甚至不惜出让更多国家利益与帝国主义相勾结以维护自身的统治。而民族资产阶级是 在帝国主义和封建主义的夹缝中生存、发展起来的，始终没有发展为独立的强 大的力量，他们在经济上依附于帝国主义，与封建主义又有着千丝万缕的联系， 这就决定了其ZZ上的软弱性和革命的不彻底性，不可能从根本上把中国引向 正确的发展道路。
正在中国人民为“中国向何处去”这一问题苦恼和困惑的时候，“十月革命一声炮声，送来了马克思主义”。中国共产X应运而生，并把马克思主义与中国实际结合起来，努力探索救亡图存、民族独立、人民解放、国家富强的根本出路。X在成立之初，就在自己的纲领中旗帜鲜明地提出了通过社会主义实现共产主义的奋斗目标，X的二大又进一步明确了X的最低纲领和最高纲领。1935年1月遵义会议以后，以毛泽东同志为代表的中国共产X人，提出通过新民主主义革命走向社会主义的“两步走”战略，强调中国革命的这两个阶段必须有机衔接，新民主主义革命必须以社会主义为其发展前途。在波澜壮阔的革命实践中，X领导人民找到了农村包围城市、武装夺取政权的正确道路，进行了长达28年的不懈探索和浴血奋战，彻底推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，建立了人民当家做主的新中国。
邓小平同志指出：“人们提出这样一个问题，如果中国不搞社会主义，而走资本主义道路，中国人民是不是也能站起来，中国是不是也能翻身？让我们看看历史吧。国民X搞了二十几年，中国还是半殖民地半封建社会，证明资本主义道路在中国是不能成功的。中国共产X人坚持马克思主义，坚持把马克思主义同中国实际结合起来的毛泽东思想，走自己的道路，也就是农村包围城市的道路，把中国革命搞成功了。”历史和事实充分说明，中国没能走上资本主义道路不是“历史的遗憾”，资本主义在中国行不通，只有社会主义才能救中
国，选择社会主义道路是中国近现代社会经济ZZ发展的必然结果。
（二）中国特色社会主义道路是在实践探索中逐步形成的。邓小平同志是我国改革开放的总设计师，是中国特色社会主义道路的开创者和引路人。他曾用两句中国著名的通俗谚语表述马克思主义基本哲学思想和对中国特色社会主义道路的探索，一句是“摸着石头过河”，一句是“黄猫、黑猫，只要捉住老鼠就是好猫”。中国特色社会主义道路就是中国共产X带领全国各族人民历经艰难曲折，在不断“摸着石头过河”的实践中探索出来的。在这过程中，我们至少摸索了三块重要的“石头”。
第一块摸的“石头”是苏联社会主义的经验教训。苏联是世界上第一个社会主义国家，其发展的经验教训对于我们探索中国特色社会主义道路有重要意义。毛泽东同志曾经提倡向苏联学习，但强调不照搬苏联经验和模式。在新中国成立的时候，我们在国家制度上没有照搬苏联的联邦制，而是在单一制统一国家内实行民族区域自治；在政X制度上也没有学苏联的一X制，而是实行共产X领导下的多X合作制。毛泽东同志1956年写了《论十大关系》一文，全文都是“以苏为鉴”的。邓小平同志进一步对苏联社会主义的经验教训进行了深刻阐述。他指出：“社会主义究竟是个什么样子，苏联搞了很多年，也并没有完全搞清楚。可能列宁的思路比较好，搞了个新经济政策，但是后来苏联的模式僵化了。”
第二块摸的“石头”是社会主义建设中的艰辛探索。1956年，我国基本完成了生产资料私有制的社会主义改造，进入了社会主义社会。1957年底第一个五年计划（1953—1957）建设的各项指标也都大幅度地超额完成。这是一个凯歌高唱的时期，中国人民改变国家贫穷落后面貌的决心和斗志被极大地激发起来。在这种情况下，由于社会主义建设经验不足，对经济发展规律和中国经济基本情况认识不足，更由于毛泽东同志、中央和地方不少领导者在胜利面前滋长了骄傲自满情绪，在1958年发动了“大跃进”运动，还全面推行建立“人民公社”。之后，又搞了十年“文化大革命”。“大跃进”的失误和“文化大革命”的严重错误，给X、国家和人民带来了巨大损失，教训是深刻的。从中国共产X独立探索寻找自己的社会主义建设道路的视角来分析，两者都反映出主观认识与客观实际、动机与效果的严重背离。正如胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出的，“在历史上的一些时期，我们曾经犯过错误甚至遇到严重挫折， 根本原因就在于当时的指导思想脱离了中国实际。我们X能够依靠自己和人民
的力量纠正错误，在挫折中奋起，继续胜利前进，根本原因就在于重新恢复和坚持贯彻了实事求是。”
第三块摸的“石头”是改革开放的实践探索。在经历艰难曲折之后，我们X通过深入总结历史经验，终于找到了使中国走上现代化道路的切入点，这就 是被邓小平同志称为“第二次革命”的改革开放。胡锦涛总书记在“七一”讲 话中指出，“改革开放是X在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命， 是决定当代中国命运的关键抉择，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华 民族伟大复兴的必由之路。”正是在改革开放中，中华人民在“中国走什么样 的道路”这个根本问题上真正觉醒起来，得出了必须“把马克思主义的普遍真 理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色社会主义”的 基本结论。历史雄辩地证明，中国特色社会主义道路是100多年以来关于“中国走什么样的道路”探索的伟大成果，是引领中国走向现代化和实现中华民族伟 大复兴的唯一正确道路。这条道路与新时期的改革开放不可分割地联系在一起， 没有改革开放，就没有中国特色社会主义道路的形成；没有中国特色社会主义 道路的不断拓展，就没有持续30多年改革开放和经济社会发展的伟大成就。
二、中国特色社会主义道路在实践中显示的巨大优越性和在国际上产生的重大影响
中国特色社会主义的形成和发展，既是一个马克思主义中国化和当代化的过程，也是一个社会主义中国化和当代化的过程。它不仅极大地改变了中国历史的发展进程，也在相当程度上改变了世界历史的进程。从国际比较的角度来看，中国特色社会主义道路，也可以称作“中国道路”、“中国经验”或“中国模式”，丰富了人类社会发展道路，为世界作出了重大贡献。
（一）30多年来中国特色社会主义道路取得了巨大成就。主要体现在以下几个“伟大历史转变”：一是成功实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转变，我国已经成为具有完全市场经济地位的国家，近150个国家承认中国的市场经济地位。二是成功实现了从封闭半封闭经济向全方位开放型经济的伟大历史转变，我国已经成为世界第一大出口国、第二大进口国、第一大外汇储备国、第二大外资吸引国和重要的资本输出 国。三是成功实现了从经济弱国向经济大国的伟大历史转变，我国经济实力和综合国力显著增强，经济总量跃升到世界第二位，人均国民收入超过4000美元， 跨入中等收入国家行列。四是成功实现了人民生活从温饱不足向总体小康的伟
大历史转变，1978年到2010年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长了55倍和44倍，近5亿人口摆脱了贫困。五是成功实现了从国门初开向主动适应和积极参与世界格局变革调整进程的伟大历史转变，以负责任大国的形象展现在世人面前。
（二）从国际舆论的发展变化看中国特色社会主义道路的优越性。上世纪九十年代初，世界社会主义运动遭受严重挫折，西方一些政要和学者曾妄言： “社会主义兴起是历史的偶然，社会主义制度是历史的过客”。然而，当人类历史步入21世纪第二个10年，一个具有重要国际地位和影响的社会主义中国巍然屹立在世界的东方，“中国道路”、“中国模式”成为越来越多的国内外各方人士探寻的重要话题。2011年5月，英国“全球语言监测机构”评出21世纪全球十大新闻，其中“中国崛起”高居榜首。许多外国ZZ家、学者认为“这凸显了中国的制度优势”。
近年来我国在各个方面的优异表现，连一向对中国极为苛刻的西方媒体也 不得不承认我们取得的成就。特别是2008年以来，中国大事不断，灾害不断， 面临的严峻挑战不断，中国政府和中国人民在应对国际经济ZZ风险、处置重 大突发事件、举办重大国际活动上的惊人表现和巨大成功，从根本上讲，靠的 就是中国特色社会主义ZZ制度举国动员、民主集中的优势。而在美国，金融 危机爆发之初，布什政府提出的7000亿美元紧急救援方案，第一次在美国国会 讨论就遭到民主X人的否定。奥巴马上台之后，在美国众议院对政府经济刺激 方案的投票表决中，竟然没有一位共和X议员投票支持。为了避免高额财政赤 字在未来几年引发新的金融危机，奥巴马倡议建立涵盖两X的削减赤字委员会， 结果被共和X人批评为“作秀”。最近，美国两X就债务问题的争执愈演愈烈， 在国会中久拖不决，使美国政府面临严重的债务危机，虽然两X在8月2日这一 大限将至之时达成了协议，但已经重创美国信誉，美国历史上首次丧失了3A主 权信用评级。《华盛顿邮报》称，这场债务危机动摇了美国和世界民众对美国 ZZ体制的信心。曾以《大趋势》一书而闻名的美国学者奈斯比特敏锐地观察 到：“在全球金融危机的背景下，西方民主体制的弊端频频暴露，低效率、犹 豫不决；与此同时，中国民主体制的优势却在逐渐彰显，快速、高效率。”
（三）中国特色社会主义道路为发展中国家提供了成功借鉴和有益启示。半个多世纪以来，许多发展中国家照搬西方民主制度、走西方资本主义道路， 基本上没有成功的，非但没有实现强国富民的目标，反而吃了经济发展迟缓、
社会动荡甚至爆发战争的大亏。中外不少学者认为，这是一种“民主幼稚病”。许多第三世界国家的ZZ转型更像是“翻烙饼”，总是在军人威权统治与弱势 民主之间交替徘徊。如：上世纪60至80年代，拉美国家有12个由民选政府转向 军人威权统治；非洲共发生240多次军事政变，成功70多次；阿拉伯国家中的埃及、叙利亚、利比亚、伊拉克等国也都通过军人政变产生了新领导人。当今非 洲53个国家中宣布实行多X制的有50个，但内部纷争不断，政局动荡不宁，贫 穷、疾病、饥饿、战乱、仇杀困扰着非洲大部分国家。卢旺达大选后引发的内 乱曾导致80万居民（占总人口的1/10）被杀；苏丹内战致使200多万人死亡，现在已分裂为南苏丹、北苏丹。在亚洲，阿富汗和伊拉克在西方占领下建立了西 式民主，但是由外力强加的民主十分脆弱，国内社会至今动乱不已。2008年以 来，中国周边的“民主国家”也乱成一团。从韩国、印度到巴基斯坦、蒙古、 泰国、印尼，普遍遭受了大规模街头抗议、暴力冲突、群众骚乱、议会垮台、 军方干涉、首脑更替及其他形式的冲击，国家建设受到严重影响。“最大的民 主国家”印度，基本沿袭了英国人留下的民主选举、三权分立等制度安排，但 仍然存在着贫穷落后、效率低下、腐败丛生等问题。由于政府更迭和X派之争， 基础设施建设“十分糟糕”，过去10年“中国修建了3.5万公里国家级高速公路， 而印度的1.5万公里高速路建设尚停留在纸上”。同时，印度议员受贿情况非常严重，根据印度《社会观察》的统计：印度538个议员中有125个受到刑事犯罪 指控。而且，印度司法系统办案效率极低，按照他们所谓的“无罪推断”原则， 这些嫌疑犯在查实之前可以继续活跃在政坛上，该报认为这个情况是印度ZZ 体制中难以治愈的“癌症”。
中国特色社会主义道路的成功实践，或者说“中国道路”、“中国模式” 的成功，为许多发展中国家提供了一种不同于西方模式的选择。“中国模式” 给世界各国特别是发展中国家最大的启示就是：世界上道路千条万条，但归结 起来就是一条——走本国特色的道路。时至今日，许多发展中国家也开始反思 和重新审视自己的发展道路，学习和借鉴中国的成功经验。比如，印度总理辛 格2008年就说过，中国的改革推动了印度的发展。他认为，在过去的几十年里， 对外经济开放使中国深深受益，也使印度深深受益，印度正在发生着变化，中 国的成功是促进变化的一种动力。在中东，“中国模式”受到一些国家的高度 肯定。2007年，约旦国王阿卜杜拉二世指出：“中国的发展模式已成为许多中 东国家学习的榜样，作为一个在国际上拥有重要地位的国家，中国的声音在这
里备受尊重。”2006年许多非洲国家到北京参加“中非合作论坛北京峰会”， 美国舆论认为：“许多参会的非洲领导人并不只是被援助和贸易机会所吸引， 他们也为中国的发展模式所吸引。”一些社会主义国家，如越南、古巴、老挝 都借鉴了中国发展的经验，鲜明地提出了要走有本国特色社会主义道路的口号。
三、引导广大青年坚定不移地走中国特色社会主义道路
胡锦涛总书记在“七一”讲话中要求全X都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。共青团是X的助手和后备军，是X联系青年的桥梁和纽带。做好青年群众工作，引导青年坚定不移地走中国特色社会主义道路，是共青团组织的首要ZZ责任。
当前，在全球化深入推进、我国经济社会加速转型的背景下，青少年作为“独 生的一代”、“开放的一代”、“网络的一代”、“移动的一代”、“自主的 一代”的群体特征更加明显；科技进步特别是信息技术发展对当代青少年的生 活方式、行为方式、交流方式和聚集方式带来了深刻影响；经济和社会生活中 的热点和难点不断涌现，一些深层次矛盾没有得到根本解决，也直接或间接地 反映到青少年的思想上来，社会问题青年化，青年问题社会化的现象日趋明显， 教育引导青年工作面临着新的挑战。如何增强青年教育引导工作的的针对性和 有效性，是摆在共青团组织面前的一个重要课题。
一要善于运用互联网做好教育引导工作。当今世界，互联网在越来越多的领域产生深刻影响，虚拟网络可以成为改变现实世界的重要力量，西方敌对势力把互联网作为对我实施“西化”“分化”战略的重要手段，互联网上争夺青年的斗争将更加激烈。7月19日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布了《第28次中国互联网络发展状况统计报告》，截至今年6月底，中国网民规模达到4.85 亿，其中，年龄29岁以下的占58.1%，39岁以下的占81.3%。今年上半年，我国微博用户数量从6311万快速增长到1.95亿，半年增幅高达208.9%，在网民中的使用率从13.8%提升到40.2%，成为增长速度最快的互联网应用。我们对待网络不能“躲猫猫”，不能当“范跑跑”，更不能谈“网”色变，敬而远之。广大
团干部要重视网络、善用网络，逐步建立起传统手段和互联网充分融合，多层次、广覆盖的教育引导青少年工作体系。要根据青少年的特点和习惯，讲究引导艺术，提高网络沟通能力和技巧，学会运用生动活泼的“网言网语”引导青少年，发挥网络在青年舆论引导中的重要作用。
二要善于运用青年自组织做好教育引导工作。近年来，随着论坛、贴吧、QQ、微博等联系方式的快速发展，青年自组织如雨后春笋般迅速发展，覆盖了广大青年。据民政部门介绍，从今年起，工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织登记审批将全部放开，这四类社会组织可以到民政部门直接登记，当前处于过渡状态的青年自组织，极有可能发展成大量的正式青年社团。对此，共青团要高度重视，积极关注。一方面要加强对青年自组织的扶持、服务，针对青年自组织在场地租借、项目指导、资金筹集等方面存在的困难，及时出手，积极协调，给予切实的帮助，以真诚的态度、热情的服务赢得青年自组织的认同。另一方面要加强对青年自组织的引导、管理，主动将青年自组织纳入团的工作视野、工作体系和组织联系，逐步形成以共青团组织为核心，凝聚各类青年自组织的“同心多层”青年组织体系，充分发挥青年自组织在教育引导各自所联系青年方面的积极作用，为X团结凝聚更多的青年。
三要善于通过解决实际问题做好教育引导工作。把思想工作与解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，是我们做好青年群众工作的有效方法。当前， 青年中存在的思想问题，有相当一部分是由于实际问题得不到妥善解决而引起 的。对青年进行教育引导，既要摆事实、讲道理，以理服人，又要关心人、办 实事，可亲可爱，以情感人。要帮助青年处理好学习成才、文化娱乐、择业交 友、健康生活等方面的实际问题，切实将教育引导工作渗透到多为青少年办实 事、办好事的过程中。要不断创新联系青年群众的方法，扫除工作中的死角， 堵住工作中的漏洞，努力把共青团的关怀送到每一个青年心中，形成广泛联系 和服务青年的网络。
（二）深入了解世情国情省情社情，提高教育引导青年工作的针对性和有效性。帮助青年客观了解当今世界发展大势、全面把握我国的基本国情和社会状况，是引导青年坚定不移走中国特色社会主义道路的重要基础。
一要引导青年正确把握世情，认清资本主义制度的本质特征。当前，西方反华势力、敌对分子极力鼓吹资本主义制度的优越性，借助所谓的“民主”、“自由”、“人权”观念攻击我社会ZZ制度和主流意识形态，并通过恶意炒
作、组X结社、串联煽动、渗透破坏等方式，妄图颠覆中国共产X领导的人民民主专政政权。邓小平同志曾告诫，“一定要向人民和青年着重讲清楚民主问题”。青少年涉世不深、辨别力不强，容易被一些花言巧语和表象、假象所迷惑、鼓动。共青团一定要保持高度警惕，教育引导青少年认清资本主义制度的本质特征，认清中国特色社会主义制度的优越性。
二要引导青年正确把握国情省情社情，理性平和地看待当前社会热点难点问题。我国是一个有13亿人口的大国，正处于并将长时期处于社会主义初级阶段，这是我国最基本的国情。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，战略机遇期和矛盾凸显期的特征重叠交织，面临的社会问题和社会矛盾更加突出、更加复杂。这些都是发展中的问题，我们X完全有能力团结带领全国人民通过科学发展来加以解决。在发展中出现一些问题并不可怕，就怕别有用心的人捏造谣言、挑拨矛盾、制造事端。青少年身心发育还未成熟，往往容易人云亦云、受人利用、盲目追随。共青团组织要积极组织青年参与社会实践， 帮助他们客观了解国情省情社情，学会运用马克思主义的世界观和方法论来观察事物、分析形势、看待社会问题，保持理性平和的心态，坚定中国特色社会主义的理想信念。
（三）发挥广大团干部的表率作用，提高教育引导青年工作的说服力和影响力。团干部作为青年中的一员，同时又领导着一定范围、相当数量的团员青年。大家的理想信念是否坚定，不仅决定着个人的人生道路，而且也影响着青年一代的行为选择，影响着X的事业的长远发展。
一是要以明辨是非的能力来影响青年。团的干部理想信念是否坚定，关键要看在大是大非问题上的立场是否坚定，在敏感时刻、关键时期是否旗帜鲜明、勇于担当。当今世界，社会思潮多元多样、相互激荡，我们必须保持高度的政 治敏锐性和ZZ辨别力，分清基本界限，站稳ZZ立场。比如：马克思主义同 反马克思主义的界限，社会主义公有制为主体、多种所有制经济成分共同发展 同私有化的界限；社会主义民主同西方议会民主的界限，等等。在这些重大问 题上，我们的团干部要始终保持清醒头脑，不能是非不辨，美丑不分、人云亦 云、随波逐流。对那些同X的主张背道而驰的言论，不能听之任之；对那些同 X的宗旨和纪律不相容的歪风邪气，不能熟视无睹，更不能当“看客”，甚至 当“愤青”、当“愣头青”。对明显违背马克思主义，违背X的基本路线和方 针政策，甚至攻击我国ZZ制度的错误言行，要理直气壮、旗帜鲜明地进行抵
制和斗争。
二是要以激情四射的干劲来影响青年。胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调指出我们当前面临的“四大危险”，即“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”，特别是把“精神懈怠的危险”置于首位。要克服这一危险，激情是一贴良药。激情是工作的“灵魂”，是一种可贵的工 作品质。激情于人，犹如“吹动帆船的风”，是做好工作、成就事业的内在动 力。对于团干部来讲，工作是否有昂扬的激情，是否能全身心地投入工作，直 接反映一个年轻干部是否有崇高的理想追求，是否有对事业高度负责的态度， 是否有对青年的深厚感情。从事青年工作，要在遵循规律、讲求科学的同时， 做到激情四射，充满朝气，浑身是劲，就像我上次跟大家说的那样，要虎虎生 威，有声有色，做得有动静、有影响。始终保持激情，就要面对工作，敢于争 先，始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，凡事力求先人一步、胜人一筹、快人一拍，努力走在前列；就要面对机遇，敢于把握，时刻牢记肩负的重大责 任，以时不我待的紧迫感，积极投入到做青年群众工作的实践中去；就要面对 困难，敢于克服，在攻坚克难、执着追求的实践中体现出勤勉敬业精神；就要 面对竞争，敢于创新，善于用新的理念指导新的实践，用新的办法破解新的问 题，做到知与行的统一。
三是要以高尚端正的品行来影响青年。理想信念不是一句空口号，它需要内化于心，外践于行。我始终认为，不管是X的领导干部，还是团的领导干部， 在思想ZZ素质、工作作风、品德操行上，都应该成为你身边的同志、你所联 系的群众的模范，成为他们学习、效仿的表率。否则，你的组织领导、宣传发 动、教育引导工作将会事倍功半，甚至劳而无功。希望广大团干部始终保持谦 虚谨慎，敏于事而慎于言，做到自豪而不自满、自信而不自负、昂扬而不张扬； 始终保持和谐团结，讲修养、讲气度、讲风格，努力营造团结共事、心齐气顺 的良好工作氛围；始终保持清正廉洁，继承和发扬艰苦奋斗的优良作风，严格 要求自己，慎独、慎微、慎初、慎欲，做到自重、自醒、自警、自励，使自己 真正成为广大青年的表率。
在全省农业科技大会上的讲话
（2011年9月21日）
同志们：
在加快推进农业现代化、促进工业化城市化农业现代化同步发展的关键时 期，我省召开本世纪第三次农业科技大会，研究部署农业科技工作，显得格外 重要。省委、省政府对开好这次会议十分重视，会前，洪祝同志亲切接见农业 科技突出贡献者和先进工作者代表，对农业科技工作提出明确要求；省政府常 务会议对“十二五”时期加快农业科技进步的思路、重点和政策作了专题研究。在此，我代表省委、省政府，向受到表彰的农业科技突出贡献者和先进工作者 表示热烈祝贺，向全省广大农业科技工作者表示亲切慰问和崇高敬意！下面， 我讲三点意见：
一、深刻认识加快农业科技进步与创新的重大意义
农业科技问题，历来是支撑和引领农业发展的核心问题。我们X的历代领 导人都十分重视农业科技进步，在不同时期对农业科技工作作出了一系列重要 论述。毛泽东同志在总结新中国建立初期农业生产经验后提出了“土、肥、水、种、密、保、管、工”的八字方针，教导领导干部“搞农业不学技术不行，我 们要摸农业技术的底”、要求科技人员“多培育些好作物品种给农民”，1958 年还视察了我省农科所。邓小平同志提出了“农业的发展，一靠政策，二靠科 学”、“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术”等 著名论断。江泽民同志指出：“每一次农业科技的重大突破，都会引起农业生 产的一次革命”，“要依靠科技进步振兴农业，在提高农业劳动生产率，增加 农作物单位面积产量和有效利用资源上下功夫。”胡锦涛总书记指出：“要瞄 准世界农业科技前沿，围绕我国农业发展需求，努力突破关键核心技术”，“要发展高产、优质、高效、生态、安全农业和相关生物产业，保障粮食和主要农 产品安全，实现农产品优质化、营养化、功能化”。X的历代领导人不仅强调 了农业科技进步的重要性，而且根据不同时期农业发展的实际，明确提出了推 进农业科技进步的重点任务和工作要求，为我们做好农业科技工作指明了方向。
“十二五”时期是我省全面建成惠及全省人民小康社会的冲刺时期，是协调推进工业化城市化农业现代化的关键时期，加快推进农业科技进步与创新显得更为重要和紧迫。
（一）加快农业科技进步与创新是推进农业现代化的根本出路。X的十七届五中全会提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十 二五’时期的一项重大任务。”当前，我省农业现代化滞后于工业化、城市化 的局面尚未扭转，面对工业化、城市化深入发展中农产品社会需求日益增长而 农用土地、农业劳动力数量不断减少的趋势，农业土地产出率、劳动生产率和 资源利用率提高不快的问题日趋突出。这向我们提出了一个严峻问题：那就是 要在更少的土地上，用更少的劳动力和资源，生产出更多的农产品。而解决这 一问题的根本出路惟有科技进步。我们必须以科技进步为核心和先导，用技术、资本、人才、管理等现代要素去替代不断减少的土地、劳动等传统要素，用先 进的科学技术、物质装备、经营组织、管理方式去提升农业综合生产能力、市 场竞争能力和可持续发展能力。
（二）加快农业科技进步与创新是转变农业发展方式、促进农业增效农民增收的强大动力。当前，我省农业发展正面临着三个压力：一是工业化、城市 化对农业资源需求持续扩大，提高农业资源利用水平的压力加大；二是农业劳 动力数量减少、素质下降问题日益突出，提高农业劳动力素质的压力加大；三 是农业劳动者与非农劳动者收入差距不断扩大，加快农业劳动者增收的压力加 大。在这种背景下，我省要保障农产品和农业劳动力供给、增加农业劳动者收 入，必须以科技进步为强大动力，加快转变农业发展方式，推动农业发展从过 去主要依靠资源开发、低成本劳动力供给、低端产业生产向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、产业链延伸转变，走人才、技术、资本密集型的发展路子， 不断提高农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，不断提高农业主导产业 整体水平和经济效益。
（三）加快农业科技进步与创新是改善农业生态环境、提高农产品质量安全水平的基本保证。当前，我省影响农产品质量安全大致有三个因素：一是产地环境质量下降，不少地方工业污染、生活污染和农业面源污染比较突出；二是生产过程控制不力，农产品生产、收购、储运、加工、销售各个环节不同程度地存在质量安全隐患；三是农产品质量安全监管体制不顺、责任不够落实。提高农产品质量安全水平，必须同步推进农业生态化、标准化和农产品质量安全监管规范化。这既是一个工作推进问题，又是一个技术支撑问题，但从根本上说是技术支撑问题。必须以加快科技创新为基础，大力推广节能减排、农业废弃物利用、农业安全投入品生产使用、农产品质量安全检测监管等技术，不
断提高农业生态化、标准化和农产品质量安全水平。
（四）加快农业科技进步与创新是建设创新型省份和科技强省的重要基础。当今时代，科技竞争是国际综合国力竞争的焦点，谁在科技创新上占据优势， 谁就能在发展上赢得主动。当前，影响我省综合竞争实力和科学发展水平的因 素主要有两个方面：一是“三农”发展滞后，特别是农业现代化对工业化、城 市化深入发展的支撑能力不强；二是欠发达地区发展滞后，特别是欠发达地区 农业对当地加快发展的支撑能力不强。推进“三农”和欠发达地区加快发展， 关键是要实行对“三农”和欠发达地区的资源要素倾斜配置，核心是要增强对 “三农”和欠发达地区的科技支撑能力，基础是要提升现代农业的科技水平。 我们必须把加快农业科技进步与创新放到建设创新型省份和科技强省的基础战 略地位来认识，以增强“三农”和欠发达地区的科技支撑为重点，推动浙江科 学发展走在全国前列。
二、正确把握加快农业科技进步与创新的基本要求
“十二五”时期，我省推进农业科技进步与创新，要按照推进工业化城市 化农业现代化同步发展的要求，以实施现代种业发展工程、产业技术支撑工程、成果转化应用工程、创新能力提升工程为载体，以创新农科教体制为动力，全 面增强农业科技对现代农业的支撑和引领能力。
（一）要把发展现代种业作为加快农业科技进步与创新的战略重点。现代种业是现代农业发展之本。当今世界，发达国家凭借其生物技术和育种技术的领先优势，大力发展现代种业，抢占和垄断种业国际市场。目前，一批世界种业巨头已在我国设立几十家种业企业，这对我国种业安全甚至粮食安全的冲击和威胁不可低估。我省发展现代种业既是我国种业发展壮大的客观需要，更是我省农业发展扬长避短的战略选择。我省人多地少、寸土寸金，建设现代农业强省不可能以量取胜，必须“以技制高”，而种业正是“以技制高”的战略产业。我省资源多样、气候多宜、物种多类，民间资本充足、经营机制灵活、科技力量较强，具有发展种业优越的自然条件和良好的经济基础。我们要把发展现代种业作为加快农业科技进步与创新的战略重点和发展现代农业的战略产 业，按照产学研融合、育繁推一体的要求，以增强育种能力为核心，以技术优势领域和特色主导产业为重点，建立健全多学科跨单位的育种攻关协作机制， 大力实施新品种选育重大科技专项，着力培育现代种业企业，努力在新品种选育、种子生产技术创新和现代种业集团打造上取得新的突破。
（二）要把建设农业主导产业技术体系作为加快农业科技进步与创新的主要任务。农业主导产业是现代农业发展的主攻方向。我省十大农业主导产业具 有人文基础好、覆盖范围广、参与人口多的特点，是现阶段农业劳动者的主要 收入来源，也是今后相当长时期内农业结构调整和转型升级的基础。当前，我 省十大主导产业不同程度地存在着品种退化、品质不优、产量不高、品牌不响、产业链不长、投入品和产品不安全等问题。我们要把建设农业主导产业技术体 系作为加快农业科技进步与创新的主要任务和促进农业劳动者普遍增收的有效 举措，按照建立与产业链相配套的技术链的要求，以提高增产增效能力为中心， 以技术薄弱环节为重点，大力实施产业技术体系建设行动、科技富民强县促进 行动、设施农业与农产品精深加工重大科技专项，逐个分析技术薄弱环节，主 动设计技术攻关项目，大力推进技术攻关研发，及时推广技术创新成果，尽快 形成各个环节紧密衔接、相互配套的产业技术体系。
（三）要把推进农业科技成果转化应用作为加快农业科技进步与创新的根本落脚点。农业科技成果转化应用是科技支撑现代农业发展的最直接环节。当 前，我省现代农业发展对农业科技需求越来越旺，农业科技成果转化应用滞后 显得更加突出。据统计，我国每年约有7000项农业科技成果问世，但转化率只 有30~40%，我省的情况也大致如此，这与发达国家70~80%的转化率相距甚远。 农业科技成果转化应用滞后，既有农业科技力量资源配置分散、科技人员绩效 评估导向偏差、科技研发项目设计定位不准带来的科技成果不适应农业发展需 求的问题，也有农科教产学研脱节、成果应用主体弱小、农技推广体系老化带 来的科技成果不能及时转化应用的问题。我们要把推进农业科技成果转化应用 作为加快农业科技进步与创新的主要任务，作为检验农业科技创新成效的根本 标准，按照提升主导产业、培育新兴产业的要求，以农业企业和农民专业合作 社为主要对象，以农业“两区”和农业高科技园区为主要载体，大力实施农业 新品种示范、高效生态农业技术、农产品安全与加工技术三大转化行动，建立 健全产学研一体化的科技成果转化机制，着力提升农业企业、农民专业合作社、农技推广组织吸纳、转化、应用、推广科技成果的能力，加快形成“转化一项 成果、培育一批企业、提升一门产业、致富一方农民”的良好局面。
（四）要把提升农业科技创新能力作为加快农业科技进步与创新的基础工程。农业科技创新能力是科技支撑现代农业发展的基础所在。近年来，我省推进农业科技创新体系建设取得了明显进展，农业科技创新能力显著增强。但总
体上看，我省农业科技自主创新能力还比较薄弱，产学研融合的农业科技创新主体还不多，农业科技创新人才特别是农业创新团队的领军人物缺乏，农业科技资源整合度不高。我们要把提升农业科技创新能力作为加快农业科技进步与创新的基础工程，按照强化产业需求导向、优化科技资源配置的要求，以涉农高校和科研机构为主力军，以培养引进科技创新领军人物为核心，加快建设涉农高校和科研院所、农业企业研究院、产业技术创新战略联盟等创新主体，大力培育农业科技创新团队，继续扶持农业类重点实验室、工程技术中心、产业技术创新服务平台等创新载体，加快健全农村科技创新体系。
（五）要把改革农科教体制作为加快农业科技进步与创新的强大动力。农科教体制是现代农业经营体制的重要一环。我省在推进农科教体制创新方面作 了有益探索，积累了宝贵经验，但总的来说，我们的探索还是初步的，涉农高 校和科研机构直接服务基层和社会的长效机制尚未完全建立，农业技术研发攻 关和科技人员绩效评价的导向偏差尚未完全调整，农业企业、农民专业合作社、农业公共服务机构、农技推广组织人才匮乏问题尚未完全解决。我们要把改革 农科教体制作为增强农业科技创新能力的强大动力和加快农业科技成果推广应 用的体制保障，按照营造创新载体、集聚创新资源、转化创新成果的要求，以 完善评价激励和利益分配机制为核心，以农科教一体化为导向，大力加强农业 应用性中级人才培养，不断激励涉农专业大中专毕业生到各类农技推广服务组 织就业，着力完善科技特派员制度，积极鼓励涉农高校科研机构与农技推广组 织、农民专业合作社、农业企业等合作组建农科教产学研联盟，加快形成农科 教一体化的农业科技创新与推广体制。
三、切实加强对农业科技工作的组织领导
推进农业科技进步与创新是一项涉及农业、科研、推广、教育等多方面的系统工程。各级X委、政府要统筹谋划，整体部署，全面提高对农业科技进步与创新的保障水平。
（一）强化投入保障。要建立健全政府主导的多元化农业科技投入机制。把增加农业科技投入放到公共财政支出的优先位置，健全农业科技投入稳定增长机制，确保省市县三级财政科技经费三分之一以上用于农业科技。加大对涉农高校和科研机构的支持力度，健全对基础性公益性农业科技活动投入的稳定增长机制，省财政将不断增加农业科技投入，重点用于育种攻关、粮油和十大农业主导产业技术体系建设、新品种新技术和重大科技成果转化、科技创新能
力建设等。拓宽农业科技投入渠道，鼓励企业增加农业科技研发投入，引导工商资本、社会资本投入农业科技创新，吸引创业投资基金投向现代种业企业和农业高新技术企业，增加对农业企业科技研发的信贷投入。
（二）强化人才培养。要加快形成数量充足、结构合理、素质优良的农业科技人才队伍。依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地，加强农业科技创新团队建设，引进海外高层次人才，培育农业科技高层次人才特别是领军人物。加强基层农业科技人才队伍建设，组织对基层农技人员知识更新培训，开展基层农技人员定向培养试点。实施千万农民素质提升工程，注重农业实用人才和乡土科技人才的培养，提高农民科技素质和科技运用能力，造就一大批懂技术、会管理、善经营的农业第一线科技人才。
（三）强化权益保护。要大力营造全社会尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围。鼓励农业企业、涉农高校科研机构及科技人员申请专利特别是发明专利，加大知识产权保护力度，严厉打击各类侵权行为。加强动植物种质资源和新品种权保护，加强区域优势农产品的品牌培育和保护。贯彻落实知识产权要素参与分配的政策，对在关键技术研发和重大成果转化中作出重要贡献的科技人员要给予奖励。
（四）强化组织协调。要建立健全X委统一领导、政府统筹实施、部门分工协作、社会共同参与的领导体制和工作机制。各级X委、政府要进一步提高农业科技工作的地位，省里继续把农业科技工作绩效列入对市县科技进步考核和新农村建设考核。省农科教协调领导小组要加强对农业科技进步与创新重大问题的组织协调，省科技、财政、发改、教育、农业、林业、水利、渔业、气象等部门要密切配合，特别是在科技项目设计、资源要素配置中要加强沟通。各级科协等社会团队和农村工作指导员、科技特派员要开展形式多样的农业科技知识普及和信息服务。加强对农业科技人员的激励，省里将每年表彰奖励一批农业科技成果转化推广的农业科技先进工作者，每五年表彰奖励一批农业科技突出贡献者。
同志们，加快农业科技进步、推进农业现代化，是时代赋予我们的光荣使命。我们要在以胡锦涛同志为总书记的X中央的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创新强省、创业富民”总战略，加大农业科技创新力度，加快农业科技进步步伐，为全面建成惠及全省人民的小康社会、尽快形成工业化城市化农业现代化协调发展新格局作出更大贡献！
在加强政府自身建设电视电话会议上的讲话
（2011年10月7日）
同志们：
在国庆假期的最后半天，我们召开省、市、县（市区）、乡镇四级政府干 部大会。大会主题是：按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，就切实加强 政府自身建设进行动员和部署，号召各级政府和广大干部牢记X和人民的重托， 激发创先争优热情，鼓足创业创新干劲，转作风提效能、抓落实树形象、聚合 力促发展，切实担当起推动浙江发展继续走在前列的使命和责任。
下面，我讲三点意见。
一、坚持在X的领导下为民行政，努力建设人民满意的法治政府
加强政府自身建设，首先必须搞清楚我们要“建设什么样的政府”这一方向性、根本性的问题。政府是国家行政机关。
我国实行的是社会主义制度，与之相适应的行政体制是具有中国特色社会主义的行政体制，其内涵十分丰富。我们要从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，明确加强政府自身建设的目标定位和努力方向。
（一）坚持X的领导，把政府建设成坚决贯彻执行X的路线方针政策、体现执政X时代要求的行政机关。要切实增强政权意识。各级各部门要始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚决贯彻中央路线方针政策，在ZZ上、思想上、行动上与X中央保持高度一致。要自觉维护省委的领导核心作用，全面落实省委工作部署。要切实增强大局意识。各级各部门工作都要服从服务于全省工作大局。对省委、省政府的决策部署，各级各部门必须坚决服从，决不允许各行其是、有令不行、有禁不止，确保政令畅通，步调一致。要切实增强执行意识。各级政府必须在X中央、国务院和省委的领导下，忠实履行法律赋予政府的各项职责，认真执行人大各项决议和决定，及时办理好人大代表建议和政协提案，切实把X的要求和人民群众的意愿落实到政府的具体工作中。
（二）坚持全心全意为人民服务，把政府建设成为民谋福祉、让人民满意的行政机关。各级政府都必须把维护好、实现好、发展好5400万浙江人民的根本利益，作为各级政府工作的出发点和落脚点。
要始终坚持以人为本的理念，我们想问题、做决策、抓工作、办事情，都
要时刻把群众的利益挂在心上，解决好发展为了谁、发展依靠谁、发展为了什么的问题，充分发挥群众在改革发展中的主体作用，让人民群众在改革发展中得到实惠。要始终坚持民生为先的导向，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽心竭力为他们办实事、做好事、解难事，努力在保障和改善民生方面年年迈出新步伐、年年都有新进展，使全省人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
要始终坚持人民满意的标准，切实把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准，细心体察民情，深入了解民意，把握群众思想脉搏，倾听群众意见要求，努力使政府工作赢得广大人民群众的信任、拥护和支持。
（三）坚持依法行政，把政府建设成彰显法治精神、促进社会公平正义的行政机关。社会和谐需要有法治的精神来引领，需要有法治的力量来保障，人 民群众的公平正义需要法律来维护。要职权法定。政府能做什么，不能做什么， 要由法律法规来确定，各级政府只能行使法律赋予的权力，所有行政行为都要 于法有据，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。要依法行政。切实解决好 有法不依、执法不严、违法不究、普法不够的问题，着力提高政府立法质量， 深入推进科学民主依法决策，进一步完善和落实行政执法责任制，严格按照法 定权限和程序行使职权、履行职责，让公平正义的阳光普照到每一位公民。要 强化监督。充分发扬民主，坚持民主集中制原则。自觉接受人大依法监督和工 作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主X派、工商联、无X派人士和 各人民团体的意见，重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督，加强行政 监督和行政问责，确保行政权力运行的公开、透明。
（四）坚持清正廉洁，把政府建设成ZZ清明、富有公信威望的行政机关。清正廉洁是政府正确履行职责的重要保证，也是人民群众的期望和要求。要完 善和落实廉政制度，健全权力运行制约和监督机制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，切实把各项制度落到实处，从源头上预防和治理腐败。要全面推 进政务公开，进一步加大政府信息公开力度，深入推进办事公开，创新政务公 开方式，提高政府工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。
要严格廉政建设责任制，加强政风行风建设，深入开展专项治理，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。要大力弘扬艰苦奋斗的作风，牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性财政支出，把
有限的资金和资源更多地用在民生改善上。
二、牢记胡锦涛总书记对我省提出的“走在前列”的殷切期望，努力营造奋勇争先、干事创业的优良政风
2005年，胡锦涛总书记对我省提出了“努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列”的要求和期望，这是我们做好浙江各项工作的强大动力。
我们必须深刻认识“走在前列”对浙江发展的深远意义，深刻领会“走在前列”的丰富内涵，切实增强责任感和紧迫感；必须认真地找差距、比不足， 向先进兄弟省市学习，鼓足那么一股气、凝聚那么一股劲，以时不我待、只争朝夕的精神大步向前迈进；必须想新招、出实招，解放思想，开动脑筋，破解难题，走出新路；必须抓落实、求实效，抓紧抓实抓好政府的每一项工作，真正做到“干在实处、走在前列”。
这些年来，在X中央、国务院和省委的正确领导下，各级政府团结带领人民群众解放思想、锐意进取，有力地推动了经济社会发展，特别是各级政府大力加强自身建设，推动政府工作不断迈上了新的台阶。
主要表现为：一是强化社会管理和公共服务职能，政府履职更加积极有为。各级政府在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，全面加强社会管理和 公共服务。我们把保障和改善民生作为政府工作的重要职责，在为民办实事工 作上出实招、求实效，加大公共财政向民生领域倾斜的力度，把全省财政支出 增量的三分之二以上用于民生，在就业、就医、就学、社保、住房、交通、公 共安全等关系群众切身利益的民生保障上取得了显著的成绩，多项事业走在全 国前列。二是切实改进工作作风，政府效能不断提高。各级政府深入基层调查研究，先后开展机关效能建设年、作风建设年、“服务企业、服务基层”和创 先争优等活动，竭力为基层和企业排忧解难。推进以“四减少”为主要内容的 行政审批制度改革，加强行政审批职能整合，行政效率明显提高。三是深化行 政管理体制改革，政府依法行政能力进一步加强。各级政府深入贯彻依法行政实施纲要，制定实施了公民权益依法保障行动计划，更多地运用法律手段管理 经济社会事务。政府立法工作进一步加强，行政执法体制改革不断深化，行政 自由裁量权得到有效规范。科学民主决策制度逐步健全，重大事项集体决策、 专家咨询、社会公示与听证等制度进一步完善。我们主动接受人大依法监督、 政协民主监督、司法监督和社会监督，全面推行政府信息公开。不断健全法律
援助保障体系，完善行政调解、行政复议机制。大力推进廉政建设，压缩行政开支，规范行政行为，依法惩治各类腐败分子。
但我们也必须清醒地看到，面对新形势、新任务，对照“走在前列”的要求，我们还必须进一步加大政府自身建设力度，倡导优良政风，更好地发挥政府在推动浙江经济社会又好又快发展中的重要作用。
（一）防止和克服因循守旧、墨守成规的不良倾向，大力倡导解放思想、开拓进取之风。回顾过去30多年，正是一次次思想解放，使我们不断破除固有 思维模式，不断突破因循守旧的发展思路，不断推动着浙江经济社会发展。可 以说，我们每前进一步，都离不开解放思想的推动，思想解放到什么程度，改 革和发展就进展到什么程度。历史昭示未来。今天，我们正处在转型发展的关 键时期，各种矛盾错综复杂、相互交织，机遇前所未有，挑战更是前所未有。 面对错综复杂的国际国内发展环境，面对日益加剧的资源环境约束和竞争压力， 面对人民群众不断增加的物质文化需求，我们更加需要运用好解放思想这一法 宝，不断开拓进取。各级各部门尤其是领导干部，必须进一步克服“思想守旧、讲惯例、懒创新”的倾向，着力改变不求有功、但求无过的价值取向，大力倡 导勇于担当、敢于担当、善于担当的作风。唯有如此，我们才有可能把历届省 委省政府开创的浙江发展的好局面保持好、发展好。
（二）防止和克服畏首畏尾、裹足不前的不良倾向，大力倡导创业创新、克难攻坚之风。我们要按照X中央、国务院和省委决策部署，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，大力推进“平安浙江”、“法治浙江”、“生态浙江”和文化大省建设，努力完成“十二五”发展规划确定的目标任务，向X和人民交上满意的答卷。要在大力实施三大国家战略、推进大平台大产业大项目大企业建设上克难攻坚，深化要素配置市场化改革，统筹城乡区域发展，突破发展瓶颈制约，为经济又好又快发展提供有力支撑和保障。要在提高产业竞争力、加快经济转型升级上克难攻坚，大力发展创新型经济，着力推动高端制造业和现代服务业发展，加快改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业，构建具有浙江特色的现代产业体系。要坚定不移促进民营经济大发展大提升，集聚天下浙商的巨大能量，开创浙江产业升级的新局面。要在保障和改善民生上克难攻坚，加快建立城乡居民收入与经济发展同步增长的机制，着力解决好教育、医疗、社保、食品安全、住房等人民群众反映强烈的突出问题，增强人民群众的幸福感。要在创新社会管理、维护社会和谐稳定上克难攻坚，全面推进
社会管理理念、体制、机制、制度和方法创新，促进社会公平正义，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。
（三）防止和克服官僚主义、推诿扯皮的不良倾向，大力倡导深入基层、高效服务之风。我们必须始终牢记根本宗旨，把服务贯穿于政府工作的全过程， 深入基层、深入群众、深入一线，努力为发展服务、为基层服务、为群众服务。要带着感情服务，牢固树立服务群众、服务基层是天职，不服务、服务不到位 就是失职的意识，站在基层、企业和群众的立场上想问题、办事情。当前尤其 要加强对企业的服务，要主动上门了解情况，为企业排忧解难。要提高服务效 率，大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，围绕当前群众和企业最 紧迫、最急需的问题，做到急事急办、要事快办、特事特办。要创新服务方式， 拓宽服务渠道，通过改进审批服务、蹲点调研、下访约谈、结对帮扶、上门服 务等方式，把行政服务延伸到最基层，方便群众办事，为群众、为企业、为基 层解决实际问题。
（四）防止和克服形式主义、华而不实的不良倾向，大力倡导敢于负责、真抓实干之风。强化责任，最重要的是抓好落实，善作善成。“道虽迩，不行 不至；事虽小，不为不成。”不抓落实，或者抓而不紧、抓而不实，再好的思 路，再好的规划，也是空的。要明确层级负责制抓落实，明确自己的角色定位， 做到不越位、不缺位，在职权范围内把应该解决的矛盾和问题尽快解决掉。要 分工负责抓落实，对于已经确定的工作任务要落实到岗、落实到人，坚决克服 不推不动、不催不办的“懒政”现象。要密切协作抓落实，加强政府部门间的 协调配合，避免各自为政、政出多门。大家都要有同撑“一条船”的意识，共 结“一条心”的胸怀，拧成“一股绳”的姿态，切实做到职责上分、思想上合， 工作上分、目标上合，权限上分、力量上合。要力戒形式主义抓落实，现在， 一些地方和部门还或多或少地存在着不切实际的情况，抓工作重部署轻落实， 以会议落实会议，以文件落实文件。对此，必须引起高度重视，必须采取坚决 措施加以避免。
三、适应新形势新任务发展要求，努力造就一支高素质的公务员队伍
加强政府自身建设，干部是决定性的因素。干部队伍的素质直接决定了政府的执行力和公信力。浙江经济社会发展能有今天这样的局面，关键是有一支高素质、有作为的公务员队伍。长期以来，全省广大干部牢记X的宗旨，兢兢业业，勤勤恳恳，为X和人民的事业尽心尽责，业绩突出，涌现出了一大批为
群众称道的好干部和优秀公务员。
站在新的历史起点上，我们要顺应改革发展的新趋势、新要求，发扬优良 传统，弘扬浙江精神，以更加昂扬的精神、更加饱满的热情、更加扎实的作风， 投入到创业创新的生动实践中，为确保浙江经济社会发展继续走在前列作出新 贡献。在这里，我提几点要求与大家共勉。
一戒贪图安逸，要锐意进取。“忧劳兴国，安逸亡身”。随着经济发展水平提高，物质的日益丰富，一些公务员容易受社会上享乐主义风气的侵袭，滋生贪图安逸的思想。广大公务员要有“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感，始终保持锐意进取的精神状态，把干事创业作为自己的天职，努力创造无愧于X、无愧于人民、也无愧于自己人生的业绩。
二戒消极怠慢，要恪尽职守。恪尽职守是公务员最基本的工作态度。毋需讳言，现今一些公务员包括少数领导干部存在着事业心、责任感不强的问题， 尤其需要指出的是，今年是市县政府的换届之年，越是在换届的时候，越能够考验每个干部的综合素质。希望大家做到在其位谋其政，任其职尽其责。
三戒不学无术，要善学善思。当今社会瞬息万变，“本领恐慌”是广大干部面临的一大挑战。我们必须按照建设学习型机关的要求，把学习作为一种精神追求，主动向实践学，向书本学，做到学以立德、学以增智、学以创业。特别是要加强现代经济管理、现代金融、历史、法律等知识的学习，把学习成果转化为推动浙江科学发展的能力，转化为推动经济社会又好又快发展的动力。四戒坐而论道，要踏实肯干。古人云，“坐而论道，不如起而行之”。要
力戒说套话、空话，务虚不务实，热衷于追求热闹，只摆花架不种花，只摆谱 架不弹琴，有“唱功”，没“做功”。我们必须确立以发展成效论英雄的思想， 大兴求真务实之风，脚踏实地、埋头苦干，做出实实在在的业绩。
五戒松散狭隘，要团结合作。团结出干部，团结出战斗力。任何一个部门一个单位，如果一盘散沙，各行其是，甚至互相拆台，要干好工作是不可能的。我们要营造团结、紧张、严肃、活泼的机关工作好气氛，这当中团结是第一位 的。我们要像珍惜自己的眼睛一样珍惜团结，互帮互助，同舟共济，齐心协力 把工作干好。
六戒骄浮奢侈，要心怀敬畏。“心有敬畏，行有所止”，我们当干部必须要有敬畏之心，时刻把握权力行使的正确方向，时刻警惕权力的滥用；要敬畏法纪，始终做到遵纪守法，时刻恪守权力的边界；要敬畏历史，使自己的工作
经得起实践和历史的检验；要敬畏百姓，让自己做的事情对得起养育我们的人民；要敬畏人生，将来回首往事的时候不会感到后悔。
以上要求，自我起，省政府X组成员、省政府所属各部门主要负责人，各级政府X组成员及所属各部门主要负责人，定当身先士卒、率先垂范，为全省各级公务员作出榜样。
同志们，X和人民赋予了我们崇高的历史使命。我们要以蓬勃的朝气全面推进浙江的科学发展，以昂扬的锐气克服前进道路上的一切困难，以浩然的正气永葆一心为民的本色，永远同人民群众心连心，在X中央、国务院和省委的正确领导下，开拓进取，奋发有为，切实担当起推动浙江发展继续走在前列的神圣使命和历史责任，为全面建成惠及全省人民的小康社会作出更大贡献。
在首届世界浙商大会上的主旨演讲
（2011年10月23日）
尊敬的黄孟复副主席、董建华副主席，
各位乡贤，各位朋友，女士们，先生们：
金秋十月，这是一个充满丰收喜悦的时节，也是一个登高望远的时节。我们欢聚在世界文化遗产地——杭州西湖，隆重召开首届世界浙商大会。这次大会以“创业创新闯天下，合心合力强浙江”为主题，旨在展示浙商形象，弘扬浙江精神，凝聚浙商力量，共推浙江继续走在前列。我谨代表浙江人民，对首届世界浙商大会的召开表示最热烈的祝贺！对各位嘉宾的到来表示最热烈的欢迎！向到会的各位浙商并通过你们向所有天下浙商表示崇高的敬意和亲切的问候！
在X的十一届三中全会春风吹拂下，神州大地万物复苏，生机勃发，中国人民昂首赶上时代潮流，走上了奔向富裕安康的广阔道路，中国特色社会主义事业欣欣向荣，伟大的中华民族巍然屹立在世界东方！
乘着改革开放的东风，从浙东到浙西，从浙南到浙北，从山区到海洋，从沿海到内陆，浙江人民艰苦奋斗，奋发有为，实现了从资源小省到经济大省的历史性跨越，实现了从传统计划经济体制到社会主义市场经济体制的历史性跨越，实现了人民生活水平从温饱到小康的历史性跨越，全省面貌发生了全面而深刻的历史性变化。一个全新而富有活力的浙江，悄然崛起在东海之滨；一群英雄辈出和充满传奇的浙江商人，蜚声海内外。浙江改革开放发展史，是一部全体浙江人民在中国特色社会主义旗帜指引下、坚定不移地探索具有浙江特色发展之路的实践史，是一部广大浙商弘扬浙江精神、推动富民强省的创新创业史！
各位乡贤，各位朋友：
在波澜壮阔的创业创新实践中，广大浙商在“解放思想、实事求是、与时俱进”的思想路线指引下，站在时代进步前列，敢闯敢干，敢为人先，百折不挠，在全国乃至世界经济舞台上纵横捭阖，功勋卓著，谱写了新中国一代商人成长成功的光辉篇章，成为浙江当之无愧的骄傲和弥足珍贵的财富！
短短三十年，弹指一挥间。回望过去，我们深切地感受到：
第一，浙商的崛起，使世人重新认识了浙江。改革开放以来，浙江从一个
“资源小省”，变成一方充满奇迹的热土；从一个落后的农业省份，变成经济 最具活力、发展最快、人均收入最高、开放程度最好的省份之一。2010年，约 占全国人口4%的浙江人，在全国1%的土地上，创造了全国7%的经济总量，人均 生产总值达到5.2万元，全省城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到27359元和11303元，五年分别增长68%和70%，农民收入连续26年居全国 各省区第一位。浙江发展能取得如此成就，广大浙商功不可没。浙商凭借与生 俱来的市场意识，抢抓机遇、创业发展、创新图强，实现了一次又一次的飞跃， 从鸡毛换糖走向国际贸易，从小手艺走向产业报国，从“草根老板”走向企业 家，从家庭作坊走向现代企业。浙江民营经济从无到有，从小到大，从弱到强， 目前贡献了全省60%以上的税收、70%以上的生产总值、80%以上的外贸出口、90% 以上的就业岗位，累计解决了3300万人就业。浙商，为浙江发展作出了不可磨 灭的贡献，世人赞誉浙江是中国市场化程度最高、民营经济最活跃、人民最富 裕的省份之一。
第二，浙商的崛起，提升了浙江人的影响力。从“散财济民”的中国商界鼻祖范蠡，到陈亮的“义利双行”；从叶适的“以利合义”，到黄宗羲的“工 商皆本”；都展示了浙江深厚的文化底蕴，传承了浙江人求真务实的创造精神。改革开放以来，浙江人不等、不看、不靠、不要，自强不息、坚韧不拔、勇于 创新、讲求实效，在浙江大地上书写了一幅“农民变居民、老乡变老板、晒场 变市场、会场变工厂、集市变城市”的感人历史画卷。浙商的崛起，使浙江人 闻名世界。全球1000多万浙商，用生动实践锤炼了“踏尽千山万水、说尽千言 万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千”精神，开创了“白天当老板、晚上睡地板”的浙商作风，塑造了“特别能吃苦、特别能创业、特别能创新” 的浙商品格，树立了“诚实守信、依法经营、公平竞争、勇担责任”的浙商形 象，积淀了“义利双行、工商皆本”的浙商文化。从“做别人不愿意做的事”， 到“做别人不敢做的事”，再到“做别人没有实力做的事”，浙商成了浙江人 的形象代表，成了当代浙江精神的传播者。可以说，浙商的奋斗，浙商的成功， 淋漓尽致地体现了浙江人永不言败、永不满足、永不停步的精神，淋漓尽致地 展现了浙江人的智慧和力量，使世界对浙江人有了更多了解和认识，也使浙江 人的地位和影响力得到了极大提升。
第三，浙商的崛起，推动了中国经济的发展。浙商敢为天下先，敢争天下强。在社会主义市场经济大潮中，创造了许多个“中国第一”：第一张个体户
营业执照、第一家私营企业、第一家股份合作制企业、第一家上市乡镇企业、第一家农民包机公司、第一家民营汽车制造企业、第一座中国农民城、第一家互联网商业网站 ，也创造了不少的“全球之最”：全球最大的小商品城、全球最大的电子商务网站 。浙商善于在逆境中求生存、善于在困难中谋发展，善于在顺境中把握机遇，在中国经济发展的每一个时期，都留下了浙商奋斗的足迹；在中国经济发展的每一个领域，都有浙商作出的贡献；在广袤中华大地的每一个角落，都能看到浙商勤劳忙碌的身影 。浙商走南闯北，挺进中原，征战西部，抢占上海滩，进军华尔街，“浙江村”、“温州街”、“台州路”、“义乌市场”等遍布全国和世界各地。2011中国500强民营企业，浙江占了144席，连续13年居全国之首。万向、吉利、广厦、娃哈哈、绿城、海亮等六家企业年营业收入超过了500亿元。浙商的异军突起，为中国经济发展增强了动力、增加了特色、增添了亮点，为全国改革发展作出了重要贡献。他们是社会主义市场经济的探索者，是中国改革开放的生力军。【联系微信dada*wk01】
我们将以更宽广的胸怀鼓励浙商走向世界，创业创新闯天下。这些年来， 浙江省委、省政府遵循经济规律，尊重企业选择，大力实施“跳出浙江、发展浙江”战略，支持浙商“走出去”发展。我们支持浙商积极响应中央号召，参与西部大开发、振兴东北老工业基地；我们鼓励广大浙商走出国门，到国外投资设厂、建立营销基地、研发中心；我们组织浙商与资源能源大省开展战略合作 广大浙商在自身发展壮大的同时，也为当地经济社会发展作出了很大贡献。目前，浙商已经在省外创办各类企业26万多家、专业市场2000多个，投资规模超过3万亿元，按照去年浙江固定资产投资占GDP的比重44.6%测算，累计创造了6.7万亿元的生产总值，是去年浙江全省生产总值的2.4倍。浙商不仅在五湖四海干出了一番事业，还在五洲四洋闯出了一片天地，在境外创办企业数量已达4902家，累计投资112亿美元，中方投资99亿美元，足迹遍布全球138个国家和地区。有学者指出，浙江是我国唯一一个“国民生产总值大于国内生产总值”的省份。今后，我们将一如既往地鼓励浙商放眼世界，勇闯天下，做强做大，在更高的层次上发展自己，在更大的舞台上展示自己。
我们将以更诚挚的真情感召浙商反哺家乡，合心合力强浙江。浙江与浙商之间有着割不断的血缘亲情，不管浙商走到哪里，根始终在浙江。这些年，我们听到很多浙商讲，“浙江是浙商的坚强靠山”，“浙江好，浙商才好”，“乡音不改，故土难舍，谁都想回家”，“在外闯天下，回乡搞建设”，等等。这
些都体现了浙商与浙江荣辱与共、兴衰与共的依存关系，体现了浙商热爱家乡、回报家乡的强烈愿望。我们都要认识到，没有浙商的崛起，就没有浙江的今天； 没有浙江的发展，也没有浙商群体的今天；浙江要继续走在前列，离不开广大 浙商。我们既要大力支持浙商“走出去”发展，也要真情感召浙商反哺家乡。 感召浙商，我们要认真思考四个“够不够”：对浙商在浙江发展中所处的地位 和发挥的作用认识得够不够？对浙商成长发展的轨迹和规律研究得够不够？对 浙商创业创新的实践支持得够不够？对浙商的温暖关爱给予得够不够？思考四 个“够不够”，是希望全省上下进一步解放思想，凝心聚力，强化服务意识， 提高服务效率，提升服务水平，不断优化投资创业的环境，进一步营造尊商、 亲商、兴商的浓厚氛围，让天下浙商都能感受到家乡的关心和温暖，让浙商更 有信心和决心在浙江投资兴业。
当前，浙江经济社会发展已进入全面建设惠及全省人民小康社会的攻坚时期，进入深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期。我们要按照胡锦涛总书记对浙江提出的“走在前列”的要求，集聚天下浙商之巨大能量，共同开创浙江科学发展新局面。
我们将以更坚定的决心，大力实施“三大国家战略”，为浙商提供更广阔的发展空间。今年以来，我们谋划和争取国家战略取得突破性进展，浙江海洋 经济发展示范区、义乌国际贸易综合配套改革试点和浙江舟山群岛新区先后得 到国务院批复。这是中央基于全国区域发展总体布局作出的重大战略决策，是 “十二五”时期浙江经济社会发展的重大举措。众所周知，浙江是海洋大省， 不仅拥有海岛、港口、渔业、旅游、滩涂和油气等海洋资源优势，而且北接长 三角，南连海峡西岸经济区，区位条件得天独厚。国务院正式批复的《浙江海 洋经济发展示范区规划》提出，要把浙江海洋经济发展示范区建设成为我国重 要的大宗商品国际物流中心、我国海洋海岛开发开放改革示范区、我国现代海 洋产业发展示范区、我国海陆协调发展示范区、我国海洋生态文明和清洁能源 示范区，加快形成我国东部沿海地区重要的经济增长极，提升浙江辐射长江流 域、带动内陆地区发展的能力。目前我们正按照国家发改委批复的《试点工作 方案》，抓紧推进各项工作。浙江舟山群岛新区，是继上海浦东、天津滨海、 重庆两江新区之后的第四个国家级新区，也是我国首个群岛型新区。国务院明 确要求，把新区建设成为“浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长三角地区经济发展的重要增长极”。我们正在抓紧研究编制争取世界一流目
标的新区建设规划，制定三年行动计划，高标准推进新区建设，力争早见成效。义乌国际贸易综合改革试点，是我国首个在县级市设立的国家级综合改革试点。充分发挥义乌在全球分工体系中的独特作用，提升义乌在国际贸易中的战略地 位，努力把义乌建设成为转变外贸发展方式示范区、带动产业转型升级重要基 地、世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜游宜居的国际商贸名城，着力形 成经济全球化条件下参与国际经济合作竞争的新优势。还有，我们正在积极争 取温州国家金融综合改革试点，为解决中小企业贷款难和民间资本运用难的问 题探索新路。上述国家战略的全面实施，将为广大浙商和国内外企业提供巨大 发展空间。仅海洋经济领域，“十二五”时期就有六大类395个重大项目，总投资超过1万亿元。
我们将以更扎实的举措，大力推进大平台大产业大项目大企业建设，为浙商提供更大的发展平台。我们在11个设区市和义乌市，选择区位交通条件优越、经济基础较好、发展潜力较大的重要区块，统筹规划和重点培育14个省级产业 集聚区，包括杭州大江东、杭州城西科创、宁波杭州湾、宁波梅山国际物流、 温州瓯江口、湖州南太湖、嘉兴现代服务业、绍兴滨海、金华新兴产业、衢州 绿色产业、舟山海洋产业、台州湾循环经济、丽水生态产业、义乌商贸服务业 等产业集聚区，重点规划面积近1000平方公里，“十二五”时期开发建设区面 积为429平方公里。目前，我们正积极推进体制机制创新，健全完善相关政策， 加快推进基础设施建设，吸纳国内外著名高校、科研机构和高端人才等创新资 源，引进并集聚一批大产业、大项目、大企业，特别是要打造集“研发设计、 运营管理、集成制造、营销服务”为一体的浙商总部经济基地，努力把产业集 聚区打造成为中心城市的副中心、高端产业集聚区。同时，我们还将加快推进 青山湖科技城、未来科技城等创新基地建设，充分发挥国家级经济开发区和高 新技术园区、省级经济开发区（园区）、现代农业园区的政策优势，为广大浙 商提供更大的发展平台。
我们将以更有力的政策，大力推进经济转型升级，为浙商提供更多的发展机会。在当前和今后相当长一段时期内，工业特别是高端制造业仍然是提升浙江经济综合实力和核心竞争力的关键所在。“十二五”时期我们将把促进工业转型升级、加快推进工业现代化放在十分重要的位置。特别是要从浙江实际出发，继续大力扶持中小企业发展，切实改善中小企业生存发展环境，充分发挥中小企业在科技创新、吸纳就业、协作大企业发展中的重要作用，加快推进制
造业高端化和传统产业品牌化，促进工业转型升级、赢得产业竞争新优势。我 们将把加快培育发展战略性新兴产业，作为推动工业转型升级、赢得产业竞争 新优势的根本之策，作为化解资源要素瓶颈制约、实现经济社会可持续发展的 长远支撑，依托现有产业和技术基础，以高技术和高附加值为导向，充分发挥 政府作用，培育支持一批高新技术企业，加快发展一批符合世界技术发展趋势、增长潜力大、市场前景好的战略性新兴产业。我们将把发展服务业作为调整优 化产业结构、转变经济发展方式的重要途径，围绕工业转型升级与生产性服务 业联动发展，以信息化为手段，以制造业为基础，大力发展工业设计、总部经 济、电子商务、现代物流、金融服务、研发服务等生产性服务业，不断提升对 工业转型升级的服务支撑能力。特别是要把金融业作为现代经济的核心来抓， 大力推进金融产业强和金融服务能力强的“金融强省”建设，着力建设“中小 企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”。转型升级，需要依靠自主创新 驱动，需要通过兼并重组来推动，这将为广大浙商提供更多的发展机会。
我们将以更高效的服务，大力优化创业创新环境，为浙商创造更宽松的发展氛围。我们要牢固树立服务企业是本职，不服务、服务不到位就是失职的意识，带着责任、带着感情、带着办法，主动为企业排忧解难。进一步提高服务效率，大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，围绕企业和浙商最紧迫、最急需的问题，做到急事急办、要事快办、特事特办，创新服务方式，拓宽服务渠道，通过改进审批服务等切实为企业和浙商解决实际问题。最近，我们将在支持设立浙商总部、减轻税费负担、支持拓展市场、鼓励引进高端人才等方面，研究出台一批力度更大的政策，助推企业转型升级。我们一定要把服务浙商作为感召浙商的根本来抓，怀着对浙商的深厚感情，提供更加优质、更加便捷的服务，把浙商参与浙江建设的热情充分保护好、发挥好。
我们正处于一个伟大变革的时代，挑战前所未有，机遇也前所未有。推动浙江科学发展继续“走在前列”，这是我们必须承担的历史责任，广大浙商也要勇担重任。借此机会，我向广大浙商提三点希望。
希望你们创业创新，再创辉煌！过去的成功得益于创业创新，今后辉煌同样要靠创业创新。欲穷千里目，更上一层楼。广大浙商要放眼世界，以世界500 强等国际著名企业为标杆，保持清醒头脑，静下心气，专心经营，把主业做专、做精、做实，把企业做强、做大、做久。要树立正确的价值观和财富观。努力 破除和超越功利性迷雾，坚决克服热衷赚快钱热钱的倾向，树立“社会利益最
大化”的人本价值观和“家富国富天下富”的财富观。要树立和谐的人才观。 创业创新需要人才。有什么样的人才就有什么样的企业。广大浙商要坚持以人 为本，把员工作为成功的根本和企业的最大财富，尊重、关心、爱护每一位员 工，“使用培养并重、管理关怀并用”。要树立永恒的创新观。创新是市场制 胜之道，创新能力是竞争力的核心。广大浙商要通过技术创新、管理创新、市 场创新和商业模式创新，从“制造”的窄路里转型到“创造”的大道上，从“微笑曲线”的底端扩展到“微笑曲线”的两端，努力做到“人无我有、人有我优、人优我新”！只有这样，我们的浙商才会更大更高更强，才能再创新的辉煌。
希望你们富而思源、回报桑梓！浙商走遍天下，情系家乡，不忘家乡。要抓住当前浙江发展新的机遇，积极投身新一轮发展之中，积极在家乡投资兴业， 实现浙江经济与浙江人经济融合发展。这里，我特别希望广大浙商在推动浙江 继续“走在前列”中发挥“五大作用”：一是希望浙商投资家乡建设，特别是 在投资基础设施、美丽乡村建设等领域发挥更大作用；二是希望浙商投资产业， 特别是在发展战略性新兴产业、高端制造业和金融服务业等产业领域发挥更大 作用；三是希望浙商在家乡发展总部经济，为把浙江打造成浙商的总部、民营 企业的总部发挥更大作用；四是希望浙商利用广泛的人脉资源，更多地引进世 界500强、央企、国内外著名高校科研院所，以及各行业世界前沿的先进技术和高端人才，为促进浙江经济转型升级发挥更大作用；五是希望浙商携手共建市 场营销网络，为浙江产品拓展国内外市场发挥更大作用。
希望你们义行天下，勇担责任！“商道即人道”，浙商也素有“义利兼顾”、“德行并重”的优秀传统。浙商要真正把履行社会责任、回报反哺社会作为一 种使命、一种责任。令我们感动的是：在应对国际金融危机中，有许多浙商表 现出了强烈的责任意识、大局观念，向社会公开承诺不裁员、不减薪、不欠薪， 勇敢地承担其社会责任，受到了社会各界的高度赞誉。一个具有社会责任感的 企业，才能赢得社会的尊重，才可能成为市场经济的“常青树”。希望广大浙 商弘扬中华传统美德，做到诚信守法、关怀职工、扶贫济困、造福桑梓，努力 把企业发展提升到一个新水平、新境界。同时，也希望广大浙商通过先富带后 富，先富帮后富，继续在解决就业、做大财富“蛋糕”、促进经济发展等方面 发挥更大作用，为实现共同富裕、维护社会和谐、促进公平正义作出更大的贡 献。
当“寒冬”来临的时候，我们要有“冬天已经来了，春天还会远吗”的无
限希望，少一点“冬眠”，多一点“冬泳”，力争在冬天里成长。当“深秋” 来临的时候，我们要有“革命尚未成功，同志仍需努力”的雄心壮志，少一点小富即安，多一点创业创新，努力为来年丰收辛勤耕耘。当“盛夏”来临的时候，我们要有“咬定青山不放松，任尔东西南北风”的无比坚定，少一些心浮气躁的投机，多一些脚踏实地的投资，坚定不移推进转型升级。当“早春”来临的时候，我们要有“天高任鸟飞，海阔凭鱼跃”的万丈豪情，少一些春困， 多一些激情，努力在新的一年里再上新台阶！以此“春夏秋冬”季节的感悟， 与我们的浙商共勉！
最后，衷心祝愿各位嘉宾和天下浙商：身体健康，家人平安，事业兴旺！ 预祝首届世界浙商大会圆满成功！
祝愿世界浙商大会永不落幕！ 谢谢大家！
在全省经济工作会议上的讲话
（2011年12月30日）
刚才，赵洪祝书记作了一个非常重要的报告，充分肯定了今年的经济工作， 深入分析了国际国内形势，提出了明年全省经济工作的总体要求和目标任务。 我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。
一、深化认识，统一思想，努力干在实处、走在前列
抓好明年工作，首先在于深化认识、统一思想。各级各部门要切实把思想统一到中央和省委对当前形势的判断上来，把行动统一到中央和省委的决策部署上来。
（一）要正确估价今年以来所做的工作，进一步增强信心。今年以来，面对错综复杂和严峻的外部环境，全省上下认真贯彻落实中央和省委决策部署， 做了大量卓有成效的工作，有力地促进了经济平稳较快发展和社会和谐稳定， 实现了“十二五”的良好开局。对当前我省的发展形势要正确估价，对各级各部门所做的工作应给予充分肯定。尤其是以下几个方面值得继续坚持和发扬：
集中力量办大事。今年是“十二五”开局之年，大事比较多。全省上下牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕“十二五”的 重大决策部署，合心合力干大事。一是浙江海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区先后上升为国家战略，极大地鼓舞了全省人民， 有关工作已全面启动，在一些领域已取得很好的进展。二是围绕大平台大产业 大项目大企业建设，大力推进14个省级产业集聚区、“三个千亿”工程建设， 加快重点产业、龙头企业培育发展，努力促进经济转型升级。三是围绕增强发 展后劲，大力支持浙商创业创新，成功举办首届世界浙商大会，集聚天下浙商 巨大能量，促进民营经济大发展大提升；同时，积极对接中央企业，开展战略 合作，努力推动更大范围、更多领域、更高层次的合作发展。四是着眼于解决 制约浙江发展的突出矛盾和问题，省政府排出了近期重点推动的56项重要工作， 由各位副省长分工负责，有关部门和地方齐心协力，工作进展良好。同时，我 们大力推进重要领域和关键环节的改革，还成功举办了第八届全国残运会。
千方百计解难事。今年发展的矛盾问题十分突出，困难多、难事多。面对物价持续上涨的严峻形势，把稳定物价作为经济工作的首要任务，坚决抑制粮价、菜价和房价，物价上涨势头得到有效控制，四季度开始全面下行。面对
企业融资难和民间投资难的局面，特别是下半年一些中小企业资金链断裂等新情况，及时制定支持中小企业健康发展的一揽子方案，切实帮助中小企业脱困解难，经济金融形势保持稳定。面对资源要素和生态环境的双重压力，一手狠抓能源保障，制订实施电力保障行动计划，努力协调解决用电、用油、用气等困难；一手狠抓节能减排和加快淘汰落后产能，依法坚决取缔一批无证无照和不达标企业，生态环境质量继续改善。面对历史罕见的流域性大洪水等自然灾害，把确保人民群众生命安全放在首位，迅速行动，有效应对，实现了“不死人、少伤人、水库不垮坝、主要堤防不决堤”的目标，将灾害损失降低到最低程度。
尽心尽力做实事。无论形势怎样变化，始终坚持为基层优服务、为群众办实事。一方面，狠抓求真务实政风建设。深入开展“创先争优”活动和“双服务”专项行动，组织省级机关“百组”基层调研活动，听真话，摸实情，理思路，求对策。召开了全省四级政府加强自身建设大会，机关干部的精神面貌有了新的改善，昂扬向上、奋发有为、开拓进取的氛围进一步形成，求真务实的作风进一步强化。另一方面，狠抓保障改善民生。面对人民群众的新期待， 实施富民惠民十大工程，加大财政的民生投入，努力为民办好十方面实事，民生事业有了新突破，人民生活有了新改善。
在国内外宏观环境十分困难的情况下，全省发展能够取得这样的成绩极为不易。这是中央和省委正确领导的结果，是全省上下共同奋斗的结果。特别是各级各部门领导干部和机关工作人员倾注了大量心血。我们坚信，有浙江改革开放三十多年打下的良好基础，有广大干部群众和企业家良好的精神状态，我们完全有信心把明年工作做得更好。
（二）要清醒认识存在的问题、困难和挑战，切实增强忧患意识。要清醒看到，明年发展的外部环境将更为严峻复杂，各种矛盾问题相互交织叠加，趋势演变的不稳定性不确定性异常突出，尤其是国际金融危机深层次的影响持续显现，经济下行风险明显加大。我省出口企业多，出口份额大，国际市场风云变幻对我省经济影响比较大。我们一定要做好充分的思想准备和工作准备。要清醒看到，近年来兄弟省市你追我赶，区域竞争日趋激烈，继续走在前列的压力日益加大。形势逼人，不进则退。更要清醒看到，我省自身存在不少突出矛盾和问题，发展后劲亟需增强。最突出的问题是，产业层次低、创新能力弱、竞争力不强的局面亟待改变，推进经济转型升级已经刻不容缓。我们必须以等
不起的紧迫感和坐不住的责任感，调动、凝聚各方面智慧和力量，抢抓机遇， 克难攻坚，险中求胜。
（三）要积极主动应对当前严峻复杂形势，努力干在转型升级实处、走在 科学发展前列。明年是“十二五”承上启下的关键一年。我们要按照省委提出的“走在科学发展前列”的“十二五”发展总目标，理清思路，奋发有为，推动浙江发展实现新跨越。具体来说，要特别注意把握好以下几个方面的关系： 一要准确把握速度与质量的关系，努力实现稳中求进。在充分竞争的市场
环境中，只要不违背市场规律刻意追求高速度，速度和质量就一定是统一的。没有质量效益支撑，速度想快也快不起来；相反，没有一定的速度，也很难实现较高的质量和效益。明年，稳增长的任务十分艰巨，要突出把握好中央“稳中求进”的工作总基调，按照省委“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的工作思路，推动经济在优化结构、提高效益的基础上保持平稳较快发展，切实防止经济出现大的波动。
二要准确把握跳出浙江与发展浙江的关系，努力构筑竞争新优势。浙江过去经济发展靠的是民营企业，今后浙江经济继续走在前列还是要发挥好民营经 济的优势。要认真思考和检查：我们对浙商在浙江发展中的重要地位和发挥的 作用认识得够不够，对浙商成长发展的轨迹和规律研究得够不够，对浙商创业 创新的实践支持力度够不够，对浙商的温暖关爱给予得够不够。要把省内浙商 提升发展与省外浙商反哺发展结合起来，把跳出浙江与发展浙江有机统一起来， 既要以更宽广的胸怀鼓励浙商走向世界，创业创新闯天下，更要用诚挚的真情 感召浙商、服务浙商，使之扎根浙江、反哺家乡，合心合力强浙江。
三要准确把握经济发展与改善民生的关系，努力促进社会和谐稳定。既要围绕改善民生谋发展，又要致力发展经济惠民生。要把扩大内需与改善民生紧密结合起来，财政支出更加注重向民生领域倾斜，努力扩大中等收入群体，着力增加低收入群众收入，增强经济自主发展能力。要把保障和改善民生放到更加突出的位置，办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事，为经济建设创造和谐稳定的社会环境。
四要准确把握市场作用与政府作为的关系，努力优化发展环境。面对发展的困难和问题，面对经济转型升级的紧迫任务，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，更加有效地发挥好政府引导的作用。把政府作为的着力点放到优化发展环境、大力支持企业投资创业上来，放到保障改善民生、确保社会和谐
稳定上来，放到改革创新、增创体制机制新优势上来。
二、突出重点，创新举措，务求各项目标任务落到实处、早出成效
（一）加快落实“三大国家战略”，努力实现大的突破。明年是“三大国家战略”的加快推进年，要举全省之力狠抓推进和落实，尽早破题见效。一要 抓规划。舟山群岛新区一定要高标准编制好新区发展规划和三年行动计划，争 取国家尽早批复并启动实施。有关市县要加快落实好海洋经济发展示范区规划 实施方案、重要海岛开发利用与保护、海洋新兴产业等专项规划，加快落实义 乌改革试点三年实施计划，务必取得实质性进展。二要抓政策。要积极主动与 国家有关部门汇报、衔接和争取政策。进一步落实省级部门责任分工，加强对 政策争取工作的督查和协调，务必取得明显效果。三要抓项目。要抓紧落实首 届中国海洽会签约的106个项目，尽快启动实施一批重大项目，力争明年海洋经济投资达到1800亿元。积极开展项目谋划论证和推介招商，办好第二届海洽会。四要抓改革。重点是创新舟山新区行政综合管理体制，完善宁波—舟山港管理 体制，探索海陆联动、区域发展的协调机制等。
（二）加快推动重大项目建设，努力增加有效投资和扩大消费。要把扩大有效投资和消费作为调整结构、稳定经济的重大举措来抓。明年，全省投资增长要争取达到10%以上，固定资产投资总额达到15800亿元；全省消费增长要争取达到13%，社会消费品零售总额达到13400亿元。一是大力引导支持企业增加产业转型升级投资。把贯彻落实省委、省政府支持浙商创业创新等一系列增加投入的政策规定，作为今后一个时期经济工作的重点来抓，大力支持企业新上转型升级投资项目，大力实施浙商回归工程，大力引进世界500强等优势企业， 大力落实央企对接项目。二是大力推进重大基础设施项目建设。围绕健全综合交通网，力争杭甬、宁杭客运专线和杭州萧山机场二期等工程建成投用，抓好杭长客运专线、金温铁路扩能改造、绍嘉通道、钱江通道、杭新景高速公路等在建项目，加快推进杭金衢高速公路拓宽、甬台温高速公路复线、钱塘江中上游航道整治、黄泽山油品中转储运码头等工程。围绕健全能源保障网，抓好六横电厂、仙居抽水蓄能电站、宁波LNG接收站等在建项目，加快推进苍南电厂、皖电东送特高压和甬台温、金丽温输气管道等工程。围绕健全高速信息网，推进“三网”融合发展，实施产业集聚区、开发区（园区）宽带接入网和IP骨干网扩容工程。特别需要强调的是，明年要围绕健全水利设施网，实施水资源保障百亿工程，基本建成浙东引水萧山枢纽、永嘉楠溪江供水等工程，加快推进
舟山大陆引水二期、钱塘江和瓯江治理、太湖流域水环境治理、钦寸水库等工 程，深化千岛湖引水工程前期研究。三是积极扩大消费需求。实施促进居民消 费的政策。努力增加城乡居民收入。较大幅度提高扶贫标准。要确保明年70%以上低收入农户家庭人均收入超过4000元。拓宽和开发消费领域，加快发展文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费，加强城乡市场流通体系建设，降低物流 成本，切实改善城乡消费环境。
（三）加快转变外贸发展方式，努力稳定和扩大国际市场份额。明年确保我省出口平稳较快增长的任务艰巨但极为必要，必须毫不动摇保增长。全省外 贸出口增长要争取达到10%以上，出口总额超过2300亿美元。一是加大对出口企业的政策引导和服务力度。要及时足额用好出口退税政策，用足用好外贸发展 资金，加大对出口企业减负帮扶力度，加快“大通关”建设，加强对企业应对 贸易壁垒和贸易摩擦的指导，努力为外贸发展创造更好的环境。二是大力实施 市场多元化战略。目前我省对欧美日等发达国家的出口比重高达48.3%，对这些年苦心经营得来的发达国家市场份额，决不能轻易放弃，必须千方百计稳住和 扩大。充分发挥贸促会、海外浙江商会和广大企业的积极性，广泛开展各种贸 促活动，努力扩大新兴市场份额。三是大力优化产品结构。要引导支持出口企 业由“低价式、数量式”向“品牌化、差异化”竞争转型，培育做大国家级、 省级出口品牌，重点支持具有自主知识产权的产品出口。四是多渠道多途径促 进出口。鼓励支持企业通过对外投资带动出口，加强对外合作扩大出口，发展 服务外包推动服务贸易。要用好阿里巴巴等大型电子商务平台，争取出口订单， 开拓市场。同时，要更加重视扩大进口。围绕产业转型升级和能源资源保障， 增加先进技术设备、关键零部件和重要能源原材料等进口，以扩大进口带动发 展方式转变。
（四）加快转变农业发展方式，努力促进农业稳定发展、农民增收。工业化、城市化越是加快发展，农业的基础地位越是重要。一是切实抓好农业特别是粮食生产。加大强农惠农富农政策力度，现有的农业补贴政策不仅不能变， 而且还要增加总量、提高标准、扩大范围、完善机制。落实最严格的耕地保护制度，切实保护好农业综合生产能力。切实落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，稳定粮食播种面积，做好蔬菜生产流通工作，确保粮食等主要农产品供给和质量安全。二是大力推进农业科技进步。有效整合科技资源，推动产学研、农科教紧密结合，健全区域农业技术推广、动植物疫病防控、农产品
质量安全监管等公共服务体系。实施现代种业发展工程，做大做强种子种苗产业。三是加快培育现代农业经营主体。重点扶持一批种养大户、家庭农场、农业龙头企业和专业合作社，加快培养现代农业经营人才，鼓励大中专毕业生从事现代农业。四是加强农业基础设施建设。继续抓好农业“两区”建设，实施标准农田质量提升工程，确保新建粮食生产功能区100万亩，建成省级主导产业示范区30个，新增旱涝保收面积52万亩。切实加大对农田水利等设施建设的投入，创新农田水利建设、管理和运营机制。五是努力促进农民增收。要学习借鉴台湾、以色列发展现代农业的成功经验，把浙江有特色的农产品的产业链做长、做精、做大。要深入实施“低收入农户收入倍增计划”和“千万农民素质提升工程”，切实加强创业服务，大力促进农民就业增收。
（五）加快推进产业结构优化升级，努力提升产业竞争力。当前，我省传统产业的竞争优势有所弱化，产业转型升级、新兴产业发展面临发达国家占优势、兄弟省市追赶的双重挑战，必须把产业结构优化升级作为转变经济发展方式的重中之重来抓，努力夯实长远可持续发展的实业基础。
一是狠抓产业集聚区建设，打造发展新高地。要加强产业布局统筹协调。进一步明确14个集聚区产业发展的重点方向，从省级层面将九大战略性新兴产 业分工落实到相关集聚区。要提高产业准入门槛。严格落实集约、环保、节能、安全等管理和控制要求，并将落实情况和集聚区内项目、企业享受支持政策相 挂钩。要加大招商工作力度。建立健全重点投资项目联系机制，做到“一个项 目、一名领导、一个班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯项目”的招商 引资全程服务机制。要全省一盘棋，共享项目开发，不使项目流失。要做好要 素保障工作。对产业集聚区切块下达年度新增建设用地指标，重点保障环境容 量。
二是狠抓扶优汰劣，加快“腾笼换鸟”。要狠抓淘汰落后。不加快淘汰落后产能，资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起。要抓紧修订淘汰落后 产能目录和标准，坚决压缩一批高耗能、重污染行业落后产能，加快转移过度 依赖资源环境的加工制造环节，为好产业好企业腾出资源环境容量。要大力扶 持培育战略性新兴产业。坚持以应用促发展、以技术和人才支撑发展，启动“智慧城市”建设试点工作，力争在物联网、新能源、新材料、高端装备制造等领 域取得大的突破，抢占未来竞争制高点。要大力推动传统产业改造提升。选择 一批块状经济和超千亿工业大县开展转型升级试点，整合优化块状经济产业链，
抓好技术改造“双千工程”，大力推动企业兼并重组，再创“浙江制造”新优 势，加快向“浙江创造”迈进。要把服务业大发展作为产业结构调整的战略重 点。抓好年度工作的目标责任考核，抓好发展政策落实、重大项目建设、重点 行业和重点企业培育，促进服务业发展提速、效益提升。要大力帮扶小微企业。认真贯彻落实帮扶小微企业一揽子政策，帮助企业解决实际问题，确保经济金 融稳定。
三是狠抓节能减排，努力不欠新账、多还旧账。明年全省节能减排的工作目标是，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量分别 下降2.5%，氮氧化物排放量下降3%。要切实落实好这些硬任务，必须做到“三 个到位”：首先，目标责任落实必须到位。要分解节能减排、能耗总量控制目标，把责任细化落实到地方政府和部门。各地各有关部门要对照责任书的要求， 抓好工作落实。其次，政策措施必须到位。要把行之有效的政策措施整合起来， 发挥集成叠加效应，形成全社会节能环保的共同行动。第三，监督检查必须到 位。要建立健全监测预警体系，实施常态化跟踪监督检查，对能耗增长过快和 节能减排进度滞后的地区，对污染排放出问题的企业，要及时亮黄牌警示，及 时采取措施。
（六）加快推进科技成果产业化，努力提升创新驱动能力。坚定不移地走创新发展道路，不断增强科技对经济社会发展的支撑和引领作用。一要以加快 科技成果产业化为目标。科技成果能不能转化为现实生产力是最终的衡量标准， 要以“转化实绩”论英雄。紧紧围绕科技成果产业化，推动一批产业技术创新 联盟、中试基地、成果转化基地、科技孵化器等平台载体建设，使科技成果尽 快转化为现实生产力。二要以加快研发突破共性关键核心技术为重点。紧贴经济转型升级的需求推进科技创新，瞄准行业发展的技术前沿，坚持政产学研结 合，坚持自主创新和引进消化吸收再创新结合，着力突破一批共性关键核心技 术，努力抢占行业技术制高点。三要以集聚创新人才为抓手。突出抓好青山湖科技城、未来科技城建设，推动高新技术产业开发区和园区提质发展，争创杭 州国家自主创新示范区，积极打造一批优秀人才、先进技术和资本集聚的创新 载体。明年，要奖励表彰一批对科技成果产业化有突出贡献的人员。设立促进 科技成果转化的基金。四要以解决科技和经济“两张皮”的体制机制问题为突破口。要建立健全科技成果交易平台，创新完善加快科技成果转化的激励机制。重点是改革科技资源的配置机制、知识产权保护创造运用机制和科研、人才评
价机制。要把财政支持资金主要投入到对转型升级、科学发展能起到直接支撑作用的科研项目和科研人才上。同时，加强研发经费使用监督，提高资金使用效益。
（七）加快实施新型城市化战略，努力促进城乡统筹发展。规划、建设、管理是新型城市化的“三只轮子”，务必抓实抓好。一是抓新型城市化规划布 局。要积极谋划新型城市化发展的新思路和新举措，研究如何进一步发挥中心 城市的作用，如何建立健全城市群、都市区协调发展机制，如何科学规划布局 城乡一体的重大基础设施网络，有序开展城际快速干道、轨道交通建设等重大 问题。二是抓城市建设和管理。中心城市建设要围绕完善城市功能、提升公共 服务水平来进行，努力解决城市交通拥堵、环境污染等群众反映强烈的问题。200个中心镇和27个小城市的建设发展，明年要争取完成投资2000亿元，其中小城市投资1100亿元。要突出自身特色和优势，防止千城一面，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，加快培育一批人口集中、产业集聚、功能集成的现 代小城市，力争“一年一个样、三年大变样”。三是抓“美丽乡村”建设。要 突出抓好中心村、特色农业专业村、农家乐专业村、历史文化名村建设，努力 打造宜居宜业宜游的农村生态家园。明年要完成3500个村庄环境整治，综合治 理2000公里农村河道；建成100个农村住房改造示范村，完成农村住房改造建设30万户，其中农村困难家庭危房改造4.2万户；建成81个饮用水源地水质自动监测站，解决200万农村居民饮水安全问题。四是抓改革创新。认真做好中农办农村改革试验联系点工作，抓好16个省级试验区改革试点，条件和时机成熟后， 在全省范围内逐步推开。
（八）加快推动山区经济社会发展，努力建设“山上浙江”。要把山区发展摆到更加突出的战略地位。一要着力抓好山区发展示范区和试验区建设。制定实施山区十年发展规划，完善支持山区发展的政策措施。大力推进湖州“浙 苏皖省际承接产业转移示范区”、衢州“山区科学发展试验区”、丽水“山区 科学发展综合改革试验区”等建设。二要着力抓好山区人口内聚外迁。坚定不移地走山区城市化发展道路，因地制宜推动“小县大城”建设，引导高山远山、重点库区、地质灾害隐患点等群众有序迁移，完成异地搬迁6万人以上，促进山区人口加快向县城和中心镇集聚。三要着力抓好山区产业外引内聚。对于生态优势明显的山区，要加快发展生态农业和绿色低碳制造业，大力发展生态旅游 经济。对于具备产业集聚发展条件的山区，要加强山海协作园区建设，创建浙
商回归产业园，拓展浙江经济腹地。对于全省重要生态屏障、重点生态功能区、产业发展条件一般的山区，要积极探索发展“飞地经济”。四要着力抓好山区 帮扶机制落实。落实好新一轮支持欠发达地区发展的政策，继续对12个重点欠 发达县和贫困集中区域给予特别扶持。加大对山区和欠发达地区的财政转移支 付，支持山区加快基础设施建设和公共服务体系建设。加大资金使用的审计监 督，把每一分钱都用在山区群众迫切需要的地方。
（九）加快推动金融等改革，努力增强发展活力和动力。要围绕形成有利于科学发展的体制机制，全面深化国家有关部委在我省实施的各项改革试点， 深入开展各设区市和义乌市转变经济发展方式综合配套改革试点，力争有新的突破，为全省改革提供借鉴。特别是要抓好金融改革创新工作，加快建设金融强省。明年要力争实现“两个突破”：一是“点”上突破。编制温州国家金融综合改革试验区总体方案，争取国家尽早批复实施。重点是在创新金融组织体系、市场体系、监管体系，解决中小企业融资难、民间资本运用难“两难”问题上先行先试，为金融发展探索新路。推进丽水农村金融改革试点。要积极探索地方金融监管机制，构建有效的区域金融监测平台，严厉打击金融犯罪，切实防范金融经济风险。二是“面”上突破。启动实施中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设行动计划，加快建设金融集聚区、金融特色城市和金融创新示范县（市、区），选择部分市县开展规范民间融资试点，大力推进民间借贷规范化发展。要引导支持商业银行创新金融产品和融资担保方式，积极争取银行来浙设立中小企业贷款专营机构，提高小微企业的贷款比例，降低中小企业融资成本。
（十）加快改善人民生活，努力确保社会和谐稳定。积极扩大就业。坚持提供更多就业机会与提高就业质量并举。一是努力创造更多的就业岗位。要在继续重视劳动密集型产业发展的同时，积极扶持就业容量大、适合高校毕业生就业的现代服务业、创新型科技企业和小微企业，增加就业机会。鼓励支持以创业带动就业。二是抓好重点群体就业工作。把促进高校毕业生就业放在就业工作首位，加强对困难群众、特殊群体的就业援助，引导和帮助30万名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭实现“基数归零、动态归零”。三是积极构建和谐劳动关系。全面推行劳动合同制度，加强劳动争议调解仲裁和劳动监察，及时妥善处置劳动争议，维护劳动者合法权益。
加快完善社会保障体系。一是扩大覆盖面。确保完成新增养老保险参保人
数150万、新增医疗保险参保人数65万的目标，加强孤儿和困境儿童基本生活保障。新开工建设保障性住房14.1万套，新增廉租住房货币补贴4000户。二是提高水平。继续提高企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金水平，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，提高城乡居民低保和优抚对象生活补助标准。参照重度残疾人托养补助标准，对1.2万名城乡低保失能老人提供养老服务补贴。三是健全制度。推进职工基本养老保险省级统筹，改革事业单位养老保险制度，加强被征地农民基本生活保障与城乡居民社会养老保险等制度的衔接。推进城乡医疗保障制度整合，加快推行医保“一卡通”，完善基本医疗保险关系跨地区转移接续办法。完善覆盖城乡的社会救助体系。加快发展新型社会福利体系，推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。
坚持优先发展教育。全面落实教育改革和发展规划纲要，推动教育优质均衡发展。一要提高教育质量。大力加强教师队伍建设，全面提升教师业务能力和道德水平。加快中小学课程和教学改革，优化高等教育、职业教育专业设置和课程体系，加快培养与经济社会发展相适应的各类人才。抓紧制定实施以提高教育质量为导向的管理制度、制定教育质量评价与增加教育投入相挂钩、教育质量与绩效工资相挂钩的政策措施。二要促进教育公平。特别要加强农村义务教育和农民工子女的义务教育。进一步抓好学前教育。明年90%以上的乡镇（街道）建成等级中心幼儿园，中小学爱心营养餐标准由350元提高到750元，增加对农村寄宿制学校的临时性价格补贴。三要加强教育安全。建立校车制度，强化学生接送车安全管理，全面完成校舍安全三年建设任务。
深入推进卫生事业改革发展。继续深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖 全民的基本医疗卫生制度。一是继续加强城乡基层医疗卫生服务网络建设，推进基层医疗卫生机构综合改革，强化县乡村医疗资源统筹配置，完善医学院校 毕业生到基层工作机制。建立住院医师规范化培训制度，推进区域优质医院和 重点专科建设。加快全科医生培养。二是加快推进县级公立医院综合改革，重 点改革管理体制、运行和监管机制。完善国家基本药物制度。三是加强公共卫 生服务。做好职业病、重大传染病和重点慢性疾病防控。制定实施“健康浙江” 发展战略，深入推进全民健康行动计划。
大力推进文化发展。认真落实十七届六中全会精神和省委关于大力推进文 化强省建设的决定。一要积极构建公共文化服务体系。完善公共文化设施网络，
推进基本公共文化服务提升计划，实施文化惠民工程，加强文化遗产传承和利 用，提高公共文化资源利用率和受益面，推动公共文化服务惠及全省人民。二 要大力发展文化事业和文化产业。实施文艺精品打造计划，繁荣哲学社会科学、新闻出版、广播影视等事业。深化国有文化单位改革，推进文化产业倍增计划 和文化发展“122”工程，打造一批具有较高知名度和影响力的文化品牌。三要推动重大文化项目建设。抓紧规划建设浙江图书馆新馆、浙江档案馆新馆、浙 江艺术学院等一批重点文化项目。
加强社会管理和创新。按照建设“平安浙江”的总体要求，创新完善维护社会和谐稳定的长效机制。强化市场价格监测预警，切实保持价格总水平基本稳定。完善农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全责任体系建设，改造提升200个农贸市场。强化安全生产责任制，深入开展隐患排查治理， 切实预防和减少重特大事故发生，力争安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失有所下降。加强防灾减灾工作，加固病险水库200座、海塘100公里、主要堤防150公里，实施公路安保工程1500公里。及时做好各类突发公共事件应急处置。深化平安创建活动，健全基层社会管理和服务体系，推进社会管理创新综合试点，抓好社会治安防控体系建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。
三、振奋精神，落实责任，努力营造奋勇争先、干事创业的氛围
（一）创新管理，加快形成创先争优的激励机制。一是进一步完善对市县政府绩效评价激励机制。要开展支持浙商创业创新目标责任制考核，本项考核 已列入省委、省政府对各市和省级有关部门的年度单项考核。要不定期开展市 县主要工作目标进度评估排序，主要是对各市、县（市、区）转型升级投资、 城乡居民收入等增长指标进行排序，并在一定范围内通报。要开展发展方式转 变考核评价。制订实施财政资金、土地等资源要素配置与目标考核挂钩的办法。二是大力实施精细化管理。天下大事，必作于细。精细化管理是社会化大生产 和社会分工细化的必然要求。“精”就是切中要点，抓住政府管理的关键环节； “细”就是责任到人，抓好管理目标的具体量化、考核、督促和执行。各级各 部门要把精细化管理作为重要手段，重制度、重程序、重细节、重协作、重成 效。三是深化行政审批制度改革。认真落实国务院行政审批制度改革的工作要 求，坚持市场优先和社会自治原则，能减则减，能快则快，能放则放。努力做 到能由市场机制有效调节的事，坚决放给市场；应由企业自主决策的事，一律
交给企业；能由社会中介组织自律管理的事，积极交给中介组织；应由政府承担的职责，必须切实履行。对法律法规没有明确规定的审批事项，应尽可能地下放。
（二）优化服务，大幅度提高行政效能。一要强化服务意识。各级领导干部和机关工作人员，要牢固树立“服务是本职，不服务、服务不到位就是失职” 的意识，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，经常对照“六戒六要” 检查自身的工作和作风，不断提升服务质量和服务效率。二要创新服务方式。 深化省级机关“双服务”和百组调研服务活动，进一步总结经验，不定期选择 一些热点重点难点问题深入调研，紧贴基层帮助排忧解难。三要完善服务制度。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度，下决心减少文山 会海，简化行政流程，杜绝推诿扯皮，做到急事急办、要事快办、特事特办， 切实提高政府执行力和公信力。同时，要大力建设节约型政府。严格控制和压 缩一般性支出，严格控制和降低“三公”消费，切实把有限财力和资源用在发 展经济、改善民生上。
（三）凝心聚力，形成“比学赶创”的工作氛围。越是在困难面前，越要振奋精神。明年要在各级政府和机关工作人员中开展“比、学、赶、创”活动。“比”就是比较差距，要与先进榜样进行全面比较，比出优势，更要比出差距， 扬长补短，努力缩小差距。“学”就是学习先进，要开展调查研究，拜人民群 众为师，向身边同志学习，向兄弟市县学习，向发达省市学习，努力为我所用。“赶”就是奋力追赶，要对照榜样奋起直追，有限目标、重点突破，努力实现 新跨越。“创”就是创业创新创先，要用改革的手段破解难题，用创新的方法 推进工作，着力在创业富民、创新强省、创先争优上下功夫，努力开创新事业。
必须牢牢把握扩大有效投资这个关键
在全省发展和改革工作会议上的讲话
（2011年12月31日）
一、深刻认识扩大有效投资的重大意义
扩大有效投资是保持经济平稳较快发展的关键所在，也是加快经济转型升 级、增强长远发展后劲的重大举措。特别是在国际金融危机影响不断深化的背 景下，扩大有效投资的意义和作用显得尤为重要。对此，必须进一步深化认识， 统一思想。
（一）扩大有效投资是保持经济平稳较快发展的关键。当前，国际国内经济形势十分严峻，发展趋势演变的不稳定性、不确定性异常突出，经济下行风险明显加大。一方面，国际经济环境难以明显好转，国际市场将陷入低迷，外需减弱；另一方面，国内消费缺乏热点，居民消费需求增长难度加大。为此， 中央经济工作会议明确提出，要着力扩大内需、保持经济平稳较快发展。扩大内需，消费是基础，投资是关键。要保持经济平稳较快增长，就必须牢牢把握扩大有效投资这一关键。这对浙江尤为重要。我们清醒地看到，近年来浙江投资特别是实体经济投资增长乏力。如再不在扩大有效投资上狠下功夫，浙江经济要保持平稳较快发展将面临更大的困难。
（二）扩大有效投资是加快经济转型升级的重要途径。今天的投资就是明天的产出、后天的发展，今天的投资结构决定着未来的产业结构和发展方式。 我们必须高度重视扩大有效投资在促进经济转型中的重要作用。首先，扩大有 效投资是“兴实体”的保障。实体经济是一个地区国民经济的根基。德国之所 以能够在愈演愈烈的欧债危机中独善其身，日本在数十年低速增长中仍能保持 强大的国际竞争力，靠的就是以现代制造业为主体的实体经济。当前浙江经济 面临的最大挑战就是实体经济发展后劲欠缺。其次，扩大有效投资是“调结构” 的关键。增量优化靠投入，存量调整也得靠投入，只有强化投入，才能优化结 构。当前浙江产业层次低、国际竞争力不强的问题十分突出，其中一个重要原 因就是投资中存在“三低”问题，即工业投资低、技术改造投资低和新兴产业 投资低。如果投资的“三低”状况不能根本改变，产业转型升级就无从谈起。 再次，扩大有效投资是“促创新”的基础。创新驱动是推动经济转型升级的核 心。当前浙江自主创新能力不强，高层次创新人才不足，科技基础条件还很薄
弱，科技投入远远不能满足创新需求。我们必须进一步加大科技、教育、人才等方面的有效投入，加快建设创新型省份，推动经济转型升级。
（三）扩大有效投资是保持社会和谐稳定的有力支撑。社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的 协调性。因此，我们必须通过扩大有效投资，大力发展社会生产力，不断为社 会和谐创造雄厚的物质基础。一是扩大有效投资有利于加快推进城乡区域统筹协调发展。浙江统筹发展水平相对较高，但农村和欠发达地区发展仍然相对滞 后。要加快农村和欠发达地区发展，必须进一步加大投入，这既是培育新增长 点的需要，更是全面建成惠及全省人民小康社会的要求。二是扩大有效投资有 利于保障和改善民生。随着经济发展水平的不断提高，广大人民群众的民生需 求迅速增长，但公共服务水平还很低，民生供给与需求的矛盾进一步凸显。我 们必须进一步加大教育、卫生、文化和社会保障等民生社会领域的投入，着力 提升公共服务水平，努力改善广大人民群众的物质文化生活。三是扩大有效投 资有利于加快生态文明建设。发达国家的经验表明，随着人民生活水平的不断 提高，对生产生活环境质量的要求也会大大提高。当前浙江水污染、空气污染 等环境问题仍然较为严重，经济社会发展与环境保护的矛盾也十分突出，这就 需要我们进一步加大生态文明建设投入力度，努力打造“富饶秀美、和谐安康” 的生态浙江。
二、准确把握扩大有效投资的目标要求和工作重点
全省经济工作会议按照中央“稳中求进”的工作总基调，提出了“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的思路。省委、省政府考虑，2012年浙江经济增长速度初步定为8.5%左右。与此相适应，我们 提出2012年全省固定资产投资增长速度必须在10%以上，投资总额达到15800亿 元。当然，我们必须把提高投资效率放在非常突出的位置，加快推进经济增长 方式转变。
在具体工作中，要注意把握好以下四条原则：一是既要抓投资总量的增加， 也要注重投资结构的优化和投资效益的提升；二是既要继续抓好综合交通、能 源、水利等基础设施投资，也要注重产业转型升级投资，特别是要重视科技、 人才等创新要素投入；三是既要支持省内企业扩大有效投资，也要注重鼓励和支持省外浙商回归、着力吸引央企和跨国公司投资；四是既要抓好经济领域的 投资，也要注重民生、社会发展领域的投资。特别要抓好以下几个方面：
要大力增加产业转型升级投资。产业转型升级是转变经济发展方式的重中之重，事关浙江长远、可持续发展，必须着重抓好科技含量高、带动力强、引 领未来发展的实体经济项目。要支持现有企业扩大投资和招商引资两手抓。一 方面，要大力引导和支持企业增加转型升级投资。着力抓好技术改造“双千工程”，大力引导和扶持企业战略性新兴产业投资项目，积极鼓励企业向包括现 代服务业、现代高效生态农业的实体经济领域投资创业。要借鉴台湾发展茶叶、草莓等特色产业、提升传统产业的经验做法，放宽视野，加大投入，拓展市场 需求。另一方面，要千方百计引进一批技术含量高、环境污染少、带动力强的重大产业项目。要大力实施浙商回归工程，重点引进省外浙商的公司总部和高 端项目，促进浙商资本回归。要加大与央企对接力度，抓紧落实浙江省与央企 签署的战略合作协议和签约项目。要积极引进世界500强和国内外知名企业来浙投资实业。要抓紧落实首届海洽会签约的106个项目，力争2012年海洋经济投资达到1800亿元。要把产业集聚区作为招商引资、承接项目的重要平台，突出产 业链招商、产业功能分区招商和招才引智，力争实现产业项目投资1200亿元。
要加大创新投入。加快转变经济发展方式，推动经济又好又快发展，赢得发展主动权和竞争优势，科技是关键，人才是核心，教育是基础。因此，扩大有效投资，要更加注重创新要素投入，切实增强浙江经济可持续发展能力。一要加大科技投入。突出抓好青山湖科技城、未来科技城建设，推动高新技术产业开发区和园区提质发展，积极构建一批优秀人才、先进技术和资本集聚的创新载体。政府财政资金主要用于对转型升级、科学发展能起直接支撑作用的科研项目和科研人才上。省政府将设立促进科技成果转化的基金。二要加大人才投入。坚持人才优先发展战略，实施高技能人才队伍建设三年行动计划和省外引智计划，优化引才、聚才、兴才环境，着力打造创新创业的“人才高地”。三要加大教育投入。适应市场需求，加快培育一批高校重点学科，大力培养社会需求大的适用人才。大力提升高等教育质量，扎实推进中等职业教育基础能力建设，进一步提高教育服务发展的契合度和贡献度。要以农村为重点加强义务教育投入，全面完成校舍安全三年建设任务，促进教育优质均衡发展。
要继续推进基础设施建设。基础设施投资不仅能直接带动有效需求，而且可以增强经济社会发展的承载力，也是优化发展环境的重要支撑。2012年要按 照网络化和智能化的目标，加快健全完善“四大基础网络”。一是以城际轨道 交通建设为重点，强化综合交通枢纽衔接和一体化运输设施配置。要力争杭甬、
宁杭客运专线和杭州萧山机场二期等工程建成投用，争取九景衢铁路、杭金衢 高速公路拓宽工程等一批重大项目开工建设。二是以提升电力供应能力为核心， 构建能源保障网。要加快六横电厂、苍南电厂、仙居抽水蓄能电站等一批电源 项目和皖电东送特高压交流工程等跨省电网项目建设进度，加快宁波LNG接收站及甬台温、金丽温输气管道工程建设，积极推进长兴电厂、浙能温州电厂等一 批重大能源项目的前期工作。三是以“强塘固房”和水资源保障为重点，完善水利设施网。要继续实施水资源保障百亿工程，基本建成浙东引水萧山枢纽、 永嘉楠溪江供水等工程，深化千岛湖引水工程前期研究，加强五大骨干水利工 程建设。四是以“智慧浙江”建设为契机，加快推进“三网”融合发展，加快 建设高速信息网。
要进一步扩大民生投入。发展社会事业、保障改善民生、促进城乡区域协 调发展，既是实现发展成果由人民共享、促进社会和谐稳定的必然要求，也是 扩大内需、拉动经济增长的重要动力。要把民生工程摆在发展工作的优先序列， 切实加大民生社会领域的投入。要突出抓好以下几个重点：一要抓好统筹城乡 区域发展的投资项目。要支持中心城市围绕完善城市功能、提升公共服务水平 的各类投资项目。要积极推进中心镇“两百双千”工程，力争2012年完成小城 市投资1100亿元，促进试点镇由“镇”向现代小城市跨越。要全面推进美丽乡 村建设，完成3500个村庄的环境整治，解决200万农村居民饮用水安全问题。要进一步加大对山区基础设施、产业发展和公共服务等方面的投入力度，增强山 区经济的内生增长动力。二要加快推进保障性住房建设。2012年新开工保障性 住房14.1万套，完成投资300亿元；力争完成农村住房改造建设30万户。三要继续增加基本公共服务均等化方面的投入。注重统筹整合农村公共文化资源，突 出抓好社会保障体系完善，重点推进欠发达地区县乡村医疗机构和文化设施等 基础设施建设，确保全面完成基本公共服务均等化5年任务。加大对重大文化设施、文化产业项目和各类文化惠民工程投入，抓好浙江图书馆新馆、浙江档案 馆新馆等一批重点文化项目规划建设。
三、全力抓好扩大有效投资目标任务的落实
目标任务和工作重点明确了，关键是抓好落实。各级、各部门必须把扩大有效投资作为2012年工作的重中之重，狠抓落实，努力做到“四个到位”：
（一）目标责任落实必须到位。一是投资总量增长的目标责任落实必须到位。省发改委要会同有关方面尽快把投资增长目标分解落实到各级、各部门，
抓紧研究提出政府投资、重点项目、重大工业等一批年度投资计划，及时分解任务、细化责任。这里要特别强调的是，投资增长10%是底线，我们的工作力度要往上靠，争取有更快的增长。二是项目建设的责任制落实必须到位。建立健全重点投资项目责任制，对已批的重点项目，要全程跟踪、责任到人，抓紧开工建设；对在建、续建项目，要加强资金等要素保障和协调服务，确保项目建设顺利推进，防止出现“半拉子工程”。三是项目前期工作的责任制落实必须到位。要围绕“十二五”规划和“走在前列”的要求，突出实体经济，突出改善和保障民生，突出长远发展，科学谋划和论证一批重大建设项目。需要国家有关部门审批核准的，要落实专人负责，做好争取工作，争取尽早开工。
（二）要素保障必须到位。破解资源要素矛盾是确保有效投资稳定较快增长的关键。一要着力保障土地供给。要进一步完善重大项目推进工作机制，定 期梳理和通报重大项目审批进展情况，加强用地计划与各类投资计划的联动。 努力争取国家重大建设项目土地指标，用足用好省内重点项目建设专项用地指 标，积极做好项目用地的占补平衡工作，加快对批而未供、供而未用土地的调 剂利用。二要加强项目融资协调。加强重点建设项目融资的银项对接、洽谈， 强化信贷支持。积极利用发行债券、企业上市、股权投资等多种直接融资方式， 为重大项目建设拓宽资金保障渠道。全力争取中央预算内资金，落实好地方财 政性配套资金，统筹安排各类政府性资金。三要优化配置资源环境容量。对列入省级投资计划的重大建设项目，要优先配置环境容量指标。坚持“有保有控”， 优化资源配置，从严控制高耗能、高污染项目。同时，要狠抓落后产能淘汰， 坚决压缩一批高耗能、重污染行业落后产能，加快转移过度依赖资源的加工制 造环节，为好项目腾出资源环境空间。
（三）服务协调必须到位。一要建立健全重大项目联系制度。做到“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯项目”的全程服务机制，明确各级、各部门在推进重大项目建设中的协调服务责任。从2012 年起，每一位省领导至少要联系1个重大项目，请省发改委抓紧梳理出一批省领导联系的重大项目。市、县两级也要落实领导负责制。二要完善重点建设协调机制。按照“专项专题、分层分类”的原则，积极开展综合协调、专题协调和日常协调，省政府领导要定期听取重点建设进度情况，协调解决建设中的重点热点问题，相关部门要各司其职，努力形成上下联动、多方互动的重点建设工作新格局。三要切实提高服务质量和工作效率。各级、各部门都要结合自身特
点，创新工作载体，优化投资服务，改善投资环境。要加快推进以“四减少” 为主要内容的行政审批制度改革，能减则减，能快则快，能放则放。
（四）考核督查必须到位。强化目标任务的监督管理和责任考核，是扩大有效投资的重要抓手。一要建立投资目标责任考核制度。2012年省政府要把支持浙商创业创新、固定资产投资、省重点工程建设（“三个千亿”工程）、农业“两区”建设、保障性安居工程、招商引资（包括浙商回归和外资）、产业集聚区建设等重点工作列入目标责任制考核，对各市、县（市、区）投资按总额、增速和产业类别进行排序并在一定范围内通报。二要规范投资项目管理。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制等“四制”要求，加强重大建设项目稽查。要深化投资体制改革，抓紧研究制订企业投资项目管理办法、政府投资条例等法规规章，认真做好规范和创新招标投标试点。
最后，我对全省发改系统的同志提四点要求：一要谋划全局。发改部门不仅是一个职能部门，更重要的是一个谋划机构，要为全省、全市、全县的总体发展谋划考虑，根据中央、省委和省政府的要求做好谋划工作，高瞻远瞩地提出意见建议。这样才能体现发改部门的职能特点，体现发改部门的重要性。二要落实项目。发改工作的具体内容，最终要体现在落实项目上，包括发展规划的落实。三要简化程序。简化程序是优化发展环境的重要内容，要体现改革的精神，在简化程序上做文章、下功夫，提高审批速度，提高审批效率，尽量减少程序上拖延时间的情况。四要廉洁高效。廉洁与高效是有机整体，真正做到廉洁了，也就能做到高效了。
2012年浙江省发展和改革任务十分繁重。多年来，全省发改系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，围绕重大决策，推进重大项目，为浙江经济发展和社会和谐稳定作出了重要贡献。希望全省发改系统同志们进一步发扬好的传统和作风，按照“走在前列”的要求，认真开展“比、学、赶、创”活动， 争做围绕中心、服务大局的表率，争做服务基层、服务企业的表率，争做创业创新、干净干事的表率。
集聚浙商能量 共推浙江发展
（2011年10月25日）
浙江是自然资源小省，改革发展实践证明，浙商是浙江最大的资源和财富。一部浙江改革开放发展史，是一部全体浙江人民在中国特色社会主义旗帜指引 下、坚定不移地探索具有浙江特色发展之路的实践史，是一部广大浙商弘扬浙 江精神、推动富民强省的创新创业史。1000多万浙商的崛起，造就了浙江民营 经济的辉煌。
当前，浙江经济发展进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期。我们要按照胡锦涛总书记对浙江提出的“走在前列”的要求，坚持改革创新，牢牢把握历史机遇，集聚天下浙商巨大能量，坚定不移推进民营经济大发展大提升，开创浙江科学发展新局面。
坚定不移实施三大国家战略，努力为浙商发展开拓更广的空间。一是大力推进浙江海洋经济发展示范区建设。国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》提出，要把浙江海洋经济发展示范区建设成为包括“我国重要的大宗商品国际物流中心、我国海洋海岛开发开放改革示范区、我国现代海洋产业发展示范区、我国海陆协调发展示范区、我国海洋生态文明和清洁能源示范区”的海洋经济科学发展示范区，加快形成我国东部沿海地区重要的经济增长极，提升浙江辐射长江流域、带动内陆地区发展的能力。二是大力推进浙江舟山群岛新区建设。浙江舟山群岛新区，是继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区之后的第四个国家级新区，也是我国首个群岛型新区。国务院明确要求把新区建设成为“浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长三角地区经济发展的重要增长极”。三是大力推进义乌国际贸易综合改革试点。这是我国首个在县级市设立的国家级综合改革试点。试点的目的是，充分发挥义乌市在全球分工体系中的独特作用，提升义乌在国际贸易中的战略地位，努力把义乌建设成为转变外贸发展方式示范区、带动产业转型升级重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜游宜居的国际商贸名城，着力形成经济全球化条件下参与国际经济合作竞争的新优势。
坚定不移推进“四大”建设，努力为浙商发展搭建更大的平台。以大平台大产业大项目大企业为主要内容的“四大”建设，是中共浙江省委、省政府顺势应时、着眼长远的战略决策，也是推动浙江经济社会又好又快发展的重大举
措。在11个设区市和义乌市，选择区位交通条件优越、经济基础较好、发展潜力较大的重要区块，统筹规划和重点培育14个省级产业集聚区。按照“全省发展方式转变引领区、培育新的经济增长点和竞争制高点”的要求，力争将产业集聚区建设成为浙江乃至长三角地区的新型工业化示范区、新型城市化示范区和体制机制创新示范区。目前，我们正积极推进体制机制创新，健全完善相关政策，加快推进基础设施建设，吸纳国内外著名高校、科研机构和高端人才等创新资源，引进并集聚一批大产业、大项目、大企业，努力把产业集聚区打造成为中心城市的副中心、高端产业集聚区。
坚定不移推进经济转型升级，努力为浙商发展创造更多的机会。加快经济转型升级，是解决制约浙江发展矛盾和问题的根本出路。一方面，把促进工业 转型升级、加快推进工业现代化放在十分重要的位置。要继续大力扶持中小企业发展，切实改善中小企业生存发展环境，充分发挥中小企业在科技创新、吸 纳就业、协作大企业发展中的重要作用，加快推进制造业高端化和传统产业品 牌化，促进工业转型升级、赢得产业竞争新优势。同时，依托现有产业和技术 基础，以高技术和高附加值为导向，充分发挥政府作用，培育支持一批高新技 术企业，加快发展一批符合世界技术发展趋势、增长潜力大、市场前景好的战 略性新兴产业。另一方面，加快发展以金融业和生产性服务业为重点的现代服务业。要围绕工业转型升级与生产性服务业联动发展这一战略重点，以信息化 为手段，以制造业为基础，大力发展工业设计、总部经济、电子商务、现代物 流、金融服务、研发服务等生产性服务业。转型升级，需要依靠自主创新驱动， 需要通过兼并重组来推动，从而为广大浙商提供更多的发展机会。
坚定不移优化创业创新环境，努力为浙商发展提供更好的服务。经济社会要又好又快发展，关键取决于发展环境对优质要素的集聚能力。全省各级各部门都要认真思考“四个够不够”：对浙商在浙江发展中所处的地位和发挥的作用认识得够不够？对浙商成长发展的轨迹和规律研究得够不够？对浙商创业创新的实践支持得够不够？对浙商的温暖关爱给予得够不够？主要目的是进一步解放思想，凝心聚力，强化服务意识，提高服务效率，提升服务水平。一要牢固树立服务企业是本职，不服务、服务不到位就是失职的意识，始终站在企业的立场上想问题、办事情，主动上门了解情况，为企业排忧解难，用真情感召企业。二要大力倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，围绕企业和浙商最紧迫、最急需的问题，做到急事急办、要事快办、特事特办，要创新服务方
式，拓宽服务渠道，通过改进审批服务切实为企业和浙商解决实际问题。三要制订实施一批政策，在支持设立浙商总部、减轻税费负担、支持拓展市场、鼓励引进高端人才等方面，助推企业转型升级。
总之，我们不仅要以更宽广的胸怀鼓励浙商走向世界，创业创新闯天下； 也要以更诚挚的真情感召浙商报效家乡，合心合力强浙江，从而在更高层次上实现“闯天下”与“强浙江”的统一。
大力推进社会管理创新 全面提升平安建设水平
（2011年）
最近，中央举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记在开班式上发表了重要讲话，明确了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、基本任务和重点工作，并强调扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。习近平、周永康等中央领导同志也分别在研讨班上作了重要讲话，对加强和创新社会管理提出了明确要求。当前，社会建设滞后于经济发展，是我国发展阶段性特征的具体表现。浙江作为经济发展快、改革力度大、开放程度高的东部沿海省份，社会建设和管理中的一些新情况新问题也往往早发先发。我们要结合浙江实际，认真学习贯彻中央研讨班精神，从巩固X的执政地位、维护人民根本利益、保证国家长治久安的高度，深刻认识创新社会管理的重要意义，突出重点领域，改进方式方法，积极探索加强和创新社会管理的新路子，激发社会创造活力，维护社会和谐稳定，全面提升“平安浙江”建设水平。
创新人口服务管理
管住了人，就管住了社会组织、管住了行业场所、管住了重点物品、管住了社会治安，必须把对人的服务管理作为社会管理创新的重点环节来抓。要适应经济社会发展新形势，把“以人为本、服务为先”理念贯穿于人口服务管理的全过程，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，让群众切身感受到权益受到保障、心情更加舒畅。对流动人口，要完善和落实“以证管人、以房管人、以业管人”的实有人口管理模式，推进基本公共服务均等化，做到底数清、情况明、管得住、服务好，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。对闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童等，要落实好教育、管理和帮扶措施，促进他们健康成长。对刑释解教人员等特殊人群，要完善安置帮教机制，完善管理和服务政策，帮助解决就业、生活困难等实际问题，使他们更好地融入社会。
创新对“两新组织”的管理
浙江省地处改革开放的前沿，是民营经济的先发地区，也是民营经济大省， 新经济组织、新社会组织十分发达。全省70%的出口、60%的税收、90%以上的新增就业岗位，都是由民营企业创造的。要加强对“两新组织”管理服务规律和
特点的研究，探索新形势下X和政府对“两新组织”管理服务的体制机制、方 法手段，真正把社会管理和公共服务延伸到“两新组织”，促进“两新组织” 健康发展。当前，特别是要大力发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调协 商机制，努力把企业建成利益共同体、事业共同体、命运共同体。要坚持以职 工为本，加强对职工的人文关怀，尊重职工主体地位，改善职工生产生活条件， 提升职工综合素质和能力，激发职工劳动热情和创造活力，使广大劳动者共享 改革发展的成果。要坚持依法办事，按照建设“法治浙江”的要求，坚持以规 范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定为目标，把劳动关系的建立、运行、 监督、调处等环节都纳入法制轨道，运用法律和制度来调整劳动关系。要坚持 共建共享，兼顾企业和劳动者利益，建立健全员工工资集体协商机制、正常增 长机制、支付保障等机制，充分调动劳资双方的积极性和主动性，以和谐的劳 动关系促进企业健康发展和职工权益的实现。
创新对互联网等新兴媒体的管理
随着信息传播技术的迅速发展，以互联网为代表的新兴媒体在信息传播领 域异军突起。对互联网等新兴媒体的管理，已成为当前社会管理的一个重点， 也是一个难点。要围绕科学发展、社会和谐这个大局，坚持建设和管理并重， 法律、行政、经济、技术手段并用，切实提高互联网、手机等新兴媒体的建设 和管理水平，最大限度地发挥网络的积极作用，最大限度地遏制网络的消极作 用，促进网络的健康发展。要加强网络阵地管理，依法规范网络信息传播秩序， 推动主流媒体向互联网延伸，不断扩大主流媒体的辐射力和影响力，积极引导 主要商业网站，共同形成网上主流舆论强势。要健全网络防控体系，有效整合 资源，延伸网上巡查管控触角，依法严厉打击网络色情、诈骗、赌博、非法经 营等违法犯罪活动，净化网络环境。要落实信息安全责任体系，进一步明确电 信运营企业、接入服务企业、域名注册管理和服务机构、信息服务企业和信息 发布者等主体的法律责任、社会责任及权责关系，建立X委统一领导、政府严 格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局，提 高依法管理、规范管理、系统管理、动态管理的能力和水平。
创新预防化解社会矛盾机制
在社会矛盾凸显期，预防化解社会矛盾，是社会管理创新的重要内容，也 是当前的紧迫任务。要贯彻调解优先的原则，有效整合各种调解资源，建立健 全多层次的调解员队伍，完善人民调解、行政调解、司法调解以及诉调、检调、
警调衔接机制，进一步构建“大调解”工作格局，努力在第一时间、第一地点低成本、高效率地化解矛盾纠纷。要健全重大事项和决策社会稳定风险评估机制，在巩固县级风险评估工作的基础上，进一步在省级机关和市级层面开展好风险评估工作，在更大范围内防止因决策不当引发社会矛盾。要从完善和落实政策制度入手，着力解决历史遗留问题和信访积案，切实为群众排忧解难，从源头上预防、减少社会矛盾的发生。要认真总结领导干部下访、网上信访等经验，创新信访工作机制，畅通、规范群众诉求表达渠道，依靠基层X政组织、行业管理组织、基层群众性自治组织，发挥工青妇等群团组织的作用，共同维护群众权益，积极化解社会矛盾，真正把维护群众权益的工作抓在手中、把维护群众权益的责任落实到人。
创新社会治安防控体系
社会治安是社会管理水平的“晴雨表”。凡是治安秩序好的地方，都是社会管理比较好、基层基础比较扎实的地方。要进一步加大排查整治力度，什么犯罪群众反映强烈就重点打击什么犯罪，什么问题群众意见大就重点整治什么问题。要坚持“严打”方针不动摇，依法严厉打击各类违法犯罪，扎实推进突出治安问题和治安重点地区专项整治，尤其是要深入开展农村治安重点整治， 加大对黑恶势力插手、干扰和破坏村级换届选举行为的查处和打击力度。要继续抓好校园及周边治安整治工作，全面落实安全防范措施，完善校园安保工作长效机制，确保校园和师生的安全。要深入推进基层系列平安创建活动，积极探索新形势下专群结合、群防群治的新路子。要建立健全点线面结合、人防物防技防结合、打防控结合、网上网下结合的立体化社会治安防控体系，完善应急管理体制机制，不断提高预知、预防、应急处置能力，让人民群众感到越来越安全。
创新基层基础建设
夯实基层基础是推进社会管理创新的重要前提，是提高平安建设工作水平 的关键环节。这些年来，各地平安建设的实践充分表明，基层基础扎实了，抓 平安建设就可以事半功倍；反之，就会事倍功半。要继续深入开展“基层基础 建设年”活动，努力在夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基 础工作等方面取得新进展，为社会管理创新奠定坚实的基础。要把人力、财力、物力更多地投入基层，全面加强基层综治委（办）和法庭、检察室、公安派出 所、司法所，以及国家安全人民防线建设，切实提高基础政法综治的战斗力。
要以培育树立“示范综治工作中心”为抓手，大力推进乡镇（街道）综治工作 中心规范化建设，统一设计标识和导示牌，健全基础信息平台，确保更好地发 挥作用。要以乡镇、村居换届为契机，加强基层X政组织和群众自治组织建设， 进一步完善和推广“网络化管理、组团式服务”、“和谐促进工程”、“和事 佬协会”等有效载体，广泛动员各方面力量参与社会管理，把社会管理创新工 作建立在坚实的群众基础之上。
《法治研究》杂志创刊五周年贺词：提升法学研究水平促进“法治浙江”建设
（2011年）
法治是现代社会的基本特征，是ZZ文明发展到一定历史阶段的标志，为 人们所共同追求和向往。2006年4月，浙江省委深入贯彻落实依法治国基本方略， 作出了建设“法治浙江”的重大战略决策，开启了浙江法治建设的新里程。正 是为响应省委建设“法治浙江”的号召，《法治研究》杂志应运而生。
法学兴，则法治行；法治明，则法学荣。《法治研究》杂志创刊以来，牢 牢把握正确的办刊方向，深深扎根建设“法治浙江”的沃土，及时总结提炼各 地推进法治建设中的经验和做法，认真研究法治建设中需要重点解决的理论和 实践问题，为提升我省法学研究整体水平，推动我省法治建设作出了积极贡献。法学与法治之间的互动关系，在这里得到了较好的体现。
法学为治国理政之学。法学研究只有自觉地放到X和政府的工作大局中去思考和谋划，才能实现自身价值，才能获得强大的生命力和创造力。法学研究要坚持以社会主义法治理念为指导，以基础理论研究为依托，以应用对策研究为重点，大力弘扬社会主义法治精神，不断推进社会主义法治实践。广大法学研究者要紧紧围绕经济社会转型期反映在法治建设上的重大问题，紧紧围绕“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，紧紧围绕“法治浙江”建设，加强理论研究，提出对策建议，为X委、政府重大决策提供法学支撑，为相关部门开展工作当好参谋助手，为科学发展、社会和谐提供更好的法治服务。
法学研究的动力在于创新。面对当前经济社会领域层出不穷的新情况新问题，广大法学研究者要敢于创新、善于创新，以创新应对挑战，以创新破解难题，以创新开创新局。要把握时代脉搏，立足理论前沿，着眼新的实践，不断推动社会主义法律理论创新、法律制度创新和法律文化创新。要认真总结提炼近年来我省推进“平安浙江”、“法治浙江”建设的新鲜经验，善于从基层实践中汲取丰富营养，及时作出新的理论概括，不断深化对民主法治建设规律的认识，努力推动法学研究与法治实践共发展、同繁荣。
法治天地，广袤深远。我们相信，伴随着中国特色社会主义法律体系的形成，伴随着社会主义民主法治建设的推进，在广大法学和法律工作者的共同努力下，《法治研究》杂志一定会越办越好，“法治中国”、“法治浙江”的明
天一定会更加美好！
最后，祝《法治研究》杂志的全体作者和读者，以及广大法学、法律工作者新年快乐，身体健康，万事如意！
把农村建设成宜居宜业宜游的美好家园
（2011年）
当前，我省已经全面进入城乡融合发展的新阶段。加快推进美丽乡村建设， 是我省深入贯彻落实科学发展观、加快推进发展方式转变的重大战略，是统筹 城乡发展、提高城乡一体化水平的客观要求，也是提高广大农民生活品质、全 面建设惠及全省人民小康社会的重要举措。我们要按照省委十二届七次全会精 神，把生态文明建设与社会主义新农村建设有机结合起来，把推动基本公共服 务均衡配置与促进资源要素集约利用、人口向中心村中心镇集聚有机结合起来， 努力将农村建设成为宜居、宜业、宜游的美好家园，让全体农民过上体面和有 尊严的品质生活，不断提升我省统筹城乡发展和新农村建设的水平。
科学描绘美好蓝图，进一步强化规划引领
规划作为一个地方建设和发展的蓝图，连接着这个地方的现实和未来，起 着引领各项工作的作用。“规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪 费”。科学合理的规划，是建好美丽乡村的基础；能否强化规划的引领和导向 作用，事关美丽乡村建设的成败。我们要充分认识规划在美丽乡村建设中的重 要性，以对历史、对人民负责的态度，以科学、务实的精神，精心制定好规划， 推动美丽乡村建设有计划、有步骤、有重点、循序渐进地开展。
以中心村为重点，修编完善村庄布局规划。明确县市域内中心村、一般村的数量、功能与定点，优化和合理安排县市域城镇发展、村庄分布、产业平台、基础设施、农田保护、生态涵养等空间布局，形成县城、中心镇、一般乡镇、 中心村、一般村、特色村相结合的“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔 接”的村庄布局规划体系。
以分类推进为原则，修编完善村庄建设规划。村庄建设规划要在布局规划的指导下，按照“全面惠及与突出重点”、“均等化与差异化”相结合的原则， 在功能布局和人口容量上区别对待，在整治建设的内容、项目和标准上区别对 待，在相关基础设施和公共服务配置上区别对待，因村制宜地对村庄建设规划 进行深化、细化、具体化。
以衔接配套为要求，修编完善其他相关规划。必须按照衔接配套的要求， 修编完善土地利用总体规划、城镇体系规划、农村社区发展规划、农村土地综合整治规划、农村住房改造建设规划等，努力实现各项规划的无缝对接，确保
村庄布局规划和整治建设规划能落地、可实施。
精心打造乡村美景，进一步优化生态环境
加快建设美丽乡村既是推进生态文明建设的重要内容，也是下一步深入推进“千村示范、万村整治”工程的总导向。在我省新农村建设的新阶段，加强农村生态建设，深化村庄整治建设，都要按照加快建设美丽乡村的要求，与其紧密结合、融为一体。
全面提升示范村、整治村建设水平。要把美丽乡村建设作为村庄整治建设方式转型升级的具体体现，对照美丽乡村的建设标准，按照村庄布局规划对村庄的功能进行定位，用生态文明建设成果提升村庄整治建设的水平，把一批整治村打造成为生态文明精品村。特别是要推进连线成片整治，大力改善农村生态环境，加快推进各类公共配套设施建设，努力打造各具特色的美丽乡村风景线。
全面构筑美丽乡村建设基层基础。要按照生态文明建设和社会主义新农村建设的要求，在市、县生态村创建的基础上，把生态作为村庄发展的重要指标和基础，大力发展生态产业，大力推进生态建设和环境保护，推广新能源新材料的使用，完善村庄生态文明建设的村规民约，提高村民生态文明素养，努力把村庄生态文明建设提高到一个新水平。
全面推进以县域为重点的生态文明建设。要按照县市域总体规划和生态功能区划的要求，进一步优化生态功能分区，完善环保基础设施和社会服务设施， 促进土地资源集约利用，整体推进城乡生态文明建设，使县域内绝大部分人口 能从生态文明建设中直接受益。
加快改建农村住房，进一步推进集聚集约
农村住房改造建设是美丽乡村建设的重要内容，对于促进人口集聚、要素集约具有重要作用。中心村中心镇是农村人口的主要载体，也是推进农房改造建设、改善农民居住条件、优化农村人居环境的基本平台。我们要把加快中心村中心镇培育与推进农房改造建设有机统一起来，既体现农村特点、地域特色和生态要求，又推进土地集约利用、产业集聚发展、人口适度集中居住，努力使两者相辅相成、相得益彰。
大力推进宅基地置换整理。要在完善村庄布局规划和明晰农村住房产权的基础上，从实际出发加大村庄撤并和宅基地置换的力度，引导农户通过宅基地调整、互换等方式跨村跨乡镇建房，通过货币补偿、宅基地置换城镇住房等方
式，加快农村人口集聚。要大力清理一户多宅，制止违法建房，严格宅基地使用标准，探索建立宅基地有偿使用制度。
大力培育建设中心村。要切实加强中心村基础设施和综合服务中心建设， 提高中心村对一般村集中居住的集聚力、经济发展的带动力和社区服务的辐射力，努力把中心村打造成为农民居住中心、农村产业发展中心和农村社区服务中心。要在充分考虑农民居住意愿、生活习惯和经济承受能力的基础上，引导规划撤并村和保留村农民到中心村合法有序建房，并大力推广节水、节能、节材和环保建筑技术，鼓励农民根据实际需要科学合理建房。
大力提升中心镇的承载力。要改革中心镇投融资体制，强化用地保障，加大对中心镇工业功能区、环保基础设施和社会公益设施、公共服务设施建设的投入，提高中心镇的环境、人口的承载力和公共服务能力，促进有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民工落户，努力把中心镇打造成为农民市民化的主要场所、农村创业就业中心和农村公共服务中心。
持续促进创业增收，进一步建设富裕乡村
农民的创业增收，始终是美丽乡村建设的根本。推进美丽乡村建设，不仅要提高生态环境的承载力、改善农村人居环境，更要拓展农民创业就业空间、促进农民增收致富。在建设生态文明的大背景下，我们要立足于加快转变农村经济发展方式，按照经济生态化、生态经济化的要求，着力构建高效的农村生态产业体系，努力把农村生态优势转化为经济优势，持续促进农民创业增收， 不断提升农村富裕程度。
加快发展高效生态农业。要以粮食功能区和现代农业园区建设为载体，推广保护性耕作技术、测土配方施肥和微喷滴灌技术，推行农业标准化生产、清洁生产和循环经济，大力发展无公害、绿色、有机农产品。同时，深入实施兴林富民计划，结合村庄绿化发展庭院经济，改造提升传统林业，加快发展森林旅游业，不断提升高效林业发展水平。
加快发展生态工业。要努力提升农产品精、深加工水平，拉长产业链，打造一批知名品牌，提高农产品的附加值。要顺应产业梯度转移和产业分工细化的趋势，大力发展家庭工业和来料加工，引导家庭工业和来料加工适度集聚发展。
加快发展农村现代服务业。要顺应城市消费方式转型的趋势，根据当地的特色和优势，充分挖掘乡村生态和农耕文化的独特魅力，加快发展农家乐乡村
旅游业，构建吃、住、玩、体验、购物一条龙的服务体系。要加快发展农村信息服务、养老服务、保健服务、商贸流通等服务业，为农民提供更多的创业就业平台和增收机会。
加快发展集体经济。要利用宅基地整理复垦政策拓展村级经济发展空间， 大力发展物业经济、合作经济，搞活集体山林等资产的经营，不断增强村集体经济实力，为美丽乡村建设提供强大支撑。
积极培育生态文化，进一步促进文明和谐
大力发展现代农村生态文化，传承具有浓郁农村地方特色的优秀传统文化， 创作具有时代特色的现代先进文化，不仅是美丽乡村建设的重要内容，也是推 进农村生态文明建设的精神源泉。
在完善农村文化设施上下功夫。要从实际出发，以建设文化特色村和特色文化之乡为载体，深入推进乡镇综合文化站和村文化室建设，保护古村落、古民居、古建筑和古树名木，加强非物质文化的保护和传承。
在繁荣农村生态文化上下功夫。要采取“送文化”和“种文化”相结合的方法，积极开展各种群众喜闻乐见、寓教于乐、生动活泼的活动，传播生态文明理念，引导农民移风易俗，树立健康生态的生活方式和现代生育观念。
在促进生态建设的民主管理上下功夫。要充分发挥农民在美丽乡村建设中的主体作用，引导农民积极参与村庄规划和村规民约的制订，参与生态文明建设的相关决策，激发农民参与农村生态文化建设的积极性、主动性。
坚定不移地促进民营经济大发展大提升
（2011年）
改革开放以来，浙江形成了具有自身特色的市场经济价值取向和多种所有 制经济共同发展的独特格局。量大面广的民营企业成为浙江经济社会发展的重 要支撑。毫不夸张地说，浙江的改革开放史，就是民营企业的成长史、发展史。今天，许多民营企业家面对逆境，不屈不挠，克难攻坚，推动企业发展不断取 得新突破，充分体现了宝贵的浙商品格和浙江精神。只要我们共同努力，我省 民营经济一定能实现大发展大提升，为浙江科学发展继续走在前列作出新贡献。
过去浙江经济发展的成功得益于民营经济，今后浙江经济继续走在前列还是要靠民营经济
过去浙江发展得益于民营经济。可以说，浙江改革开放发展史，就是一部民营企业的创业史，就是一部民营企业家的成长史。浙江民营经济的历史贡献居功至伟，怎样评价都不为过。
第一，浙江民营经济的发展使世人重新认识了浙江。浙江是典型的资源小省，而且也没有特殊的政策，以前是一个比较落后的农业省份。改革开放后， 浙江大地发生了翻天覆地的变化，成为一方充满奇迹的热土，成为我国经济发 展最具活力的省份之一。浙江改革发展之所以能取得如此巨大的成就，一个非 常重要原因是民营经济的先发和壮大。目前，浙江民营企业贡献了全省60%以上的税收、70%以上的生产总值、80%以上的外贸出口和90%以上的新增就业岗位。2011中国500强民营企业，浙江占了144席，连续13年居全国首位。可以说，没 有民营经济的快速发展，就不可能有浙江改革开放和经济社会发展的辉煌成就， 就不可能有今天浙江经济的蓬勃生机和强劲活力。作为民营经济发源地的浙江， 正是因为民营经济的不同凡响，正是因为民营经济这张最闪亮的名片，提升了 知名度、美誉度，使世人改变了以往对浙江的印象，从而重新认识了浙江。
第二，浙江民营企业家的奋斗和成功提升了浙江人的地位和影响力。浙商的崛起，使浙江人闻名世界；浙商的崛起，也使浙江人有了更多的自豪。而且， 在很多时候，在很大程度上，外界对浙江人的了解，往往是从浙商开始的。由 此，浙商成了浙江人的形象代表和代言人，在为社会创造财富的同时，也为浙 江和浙江人树立了良好的口碑和形象。浙商的成功，或者说浙江民营企业家的 成功，淋漓尽致地体现了浙江人解放思想、实事求是、与时俱进，敢为人先、
勇于变革、大胆开拓的精神，淋漓尽致地展现了浙江人的智慧和力量，使世人对浙江人有了更多的了解和认识，也使浙江人的地位和影响力得到了极大的提升。
第三，浙江民营经济的发展为中国经济发展增加了特色、增添了亮点、增强了动力。从“哪里有市场，哪里就有浙江人”到“哪里有浙江人，哪里就有 市场”、“海外哪里有华人，哪里就有浙江人”；从“办一个市场兴一方经济” 到现在的“引浙商潮”及“浙商军团”的形成；从“做别人不愿意做的事”到 “做别人不敢做的事”，再到“做别人没有实力做的事”，浙江的民营经济像 海藻一样在市场经济的大潮中迅速生长、繁衍、扩散，形成了“浙江人经济” 与“浙江经济”的良性互动发展。可以说，浙江民营经济的异军突起、快速成 长，为全国经济的发展作出了重要贡献。
今后浙江发展还是要靠民营经济。2005年，胡锦涛总书记对我省提出了“努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列”的要求和期望，这是我们做好浙江各项工作的强大动力。下一阶段，浙江经济发展要继续走在前列，我认为，最为关键的一条，就是要靠民营经济，要靠浙商群体。广大民营企业和浙商有责任、有条件，而且也能够实现大发展大提升， 为推动浙江科学发展再立新功。
首先，浙商是浙江最大的资源和财富。资源小省，唯独不缺浙商。浙商不仅是“中国浙商”，还是“天下浙商”。目前，约有750万浙商在全国乃至世界各地投资创业，浙商在省外投资规模超过3万亿元。破解浙江发展的资源瓶颈制约、实现浙江的又好又快发展，要依靠浙商引进高端人才、聚集社会资本、整合市场资源。近日，省委、省政府还召开首届世界浙商大会，唱响“创业创新闯天下，合心合力强浙江”的主旋律，制订出台服务浙商、发挥浙商作用的务实措施，感召天下浙商反哺家乡。
其次，浙商的文化基因是浙江改革发展的活力动力之源。《宋史␎地理志》
把浙江人的文化气质概括为：“人性柔慧，尚浮屠之教，厚于滋味。善进取， 急图利，而奇技之巧出焉。”这种洋溢着浓郁商业气息，讲求实效，富于自强拼搏、开拓创新精神的浙江区域文化传统，始终流淌在浙江人的血液之中，构成了世代相传的文化基因，赋予了浙江人特别能适应市场经济的实效观念和行为方式。“一遇雨露就发芽，一有阳光就灿烂。”而在浙商身上更是传承了这种文化基因。今后浙江的改革发展，还是必须紧紧依靠浙商，进一步激活创新
创业的文化基因，保持浙江经济持续发展的动力。
第三，民营企业是浙江经济转型升级的主体力量。习近平同志在浙江工作的时候就提出，要“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。我们要“腾笼换鸟”，腾出更多的资源和空间，让更多的民营企业实现“凤凰涅槃”。只有浙江民营企业实现了“凤凰涅槃”，浙江经济才能真正实现“凤凰涅槃”。只有浙江民营企业实现了转型升级，浙江经济才能实现跨越式发展。为此，我们要坚定不移促进民营经济大发展大提升，集聚天下浙商的巨大能量，开创浙江经济转型升级新局面。
政银企联手，众志成城，克难攻坚，推动民营经济大发展大提升
坚定信心，克难攻坚。在困难面前，信心比黄金更重要。解决我们自己的问题，必须要靠我们自己。那么，信心从何而来？一是来自X中央、国务院的亲切关怀。二是来自省委、省政府出台的一系列举措和良好的经济基本面。三是来自广大企业成功应对2008年国际金融危机的经验。广大企业和浙商应该坚定必胜的信心，奋勇争先，干事创业。我们要坚信，目前的困难是挑战更是机遇，是危机更是转机，只不过意味着一个新的上升阶段的开始、一个新的奋斗历程的开始。
积极作为，帮扶企业。在危机和困难面前，X和政府要负起责任，各地、 各部门要负起责任，以更大的热情、更优的服务、更多的举措来帮扶企业。目 前省政府制订出台了一揽子有“含金量”的措施，切实帮助企业解决现实困难。一是着力帮助中小企业融资。引导和支持省级金融机构加快调整贷款结构，确 保中小企业贷款增速高于全部贷款增速，进一步提高小微企业的贷款比例。重 点突出对有市场、有发展前景、诚信经营的小型和微型企业的金融支持，对符 合国家产业政策和信贷条件、但资金周转暂时出现困难的中小企业，积极满足 其合理的资金需求。二是着力减轻企业税费负担。落实各项税费减免政策，加 大财税政策对中小企业的支持力度，延长相关税收优惠政策的期限。三是着力 支持企业拓展市场。四是着力防范和化解企业资金链风险。组织力量开展企业 资金链风险排查，建立企业应急互助基金或周转基金。对有潜在风险的企业， 第一时间掌握实情，将矛盾化解在初始阶段，防止风险扩散蔓延，防范区域性 风险。
坚定不移，转型升级。国际金融危机带给我们的最大启示是：哪个行业、哪个企业竞争力强、可持续发展能力强，应对挑战、危机的能力就强，抗风险
的能力就强。因此，各级X委政府和广大企业务必要咬定青山不放松，坚定不 移地推动转型升级、提升国际竞争力。在此，我提“三个立足”，与大家共勉。
第一，立足主业。一个企业要真正成为永久牌的企业，必须先“强”后“大”， 先“专业”再“多元”。企业的主业不强，就好像大楼的地基不牢，这种情况 下再盲目搞“副业”、铺摊子，谋求多元化发展，只会加速“大楼”的倒塌。 我们的企业家一定要保持清醒头脑。要放眼世界，向国际高水平的企业看齐； 要专心经营，静下心气，把主业做专、做精、做实，把企业做强、做大、做久。
第二，立足创新。开拓创新，是我们浙商最大的特点，最重要的品格。在新的历史时期，企业要加快发展也好，要做强做大也好，要实现可持续发展也好，唯一的途径就是创新、创新、再创新。企业要自觉地去转型升级，敢于创新，勇于开拓，敢把新桃换旧符，更加注重发展模式创新、技术创新和管理创新。
第三，立足浙江。浙商的根在浙江、情在浙江，希望浙商回报家乡，把根留在家乡。最近，我提出也要求各地、各部门反思“四个够不够”：对浙商在浙江发展中所处的地位和发挥的历史作用认识得够不够？对浙商成长发展的轨迹和规律研究得够不够？对浙商创业创新的实践支持得够不够？对浙商的温暖关心给予得够不够？我们要真正从思想上重视和关心浙商，以务实的举措服务和感召浙商，充分发挥境外省外浙商的作用，通过浙商引进世界500强、央企、全国乃至世界的科研院所以及世界前沿的先进技术，吸引浙商参与家乡建设， 发展总部经济，组织浙商共同拓展国内外市场，努力实现“闯天下”与“强浙江”的统一，实现民营企业和浙江发展的新飞跃。
全面树立科学理财观 充分发挥财税在转型发展中的重要作用
在全省财政地税工作会议上的讲话
（2012年1月5日）
今天这个会议，是省政府2012年召开的第一个会议。2011年岁末，省委召开了全省经济工作会议，大家对今年经济形势的复杂性，完成今年经济工作目标任务的艰巨性，都有了清醒的认识。财税作为宏观调控的重要手段，作为发展和民生的重要保障，理应及早谋划，力争主动。因此，元旦一结束，省政府就把各位市县长、财税局长以及省级各部门的有关负责同志请来，围绕贯彻落实中央经济工作会议、全国财政税工作会议、全省经济工作会议精神，一起研究部署今年的财政地税工作，就是希望大家以“等不起、坐不住、慢不得”的精神状态，扎扎实实抓落实，为我省今年开好局打下扎实的基础。
李克强副总理在全国财政工作会议上指出，财政是“庶政之母、邦国之本”， 其地位作用的重要性不言而喻。长期以来，我省财税部门同时肩负着财政收入、支出和管理的重要职能，以对X和人民高度负责的态度，认真贯彻落实省委、 省政府的重大决策部署，切实履行财税工作职责，很好地发挥了参谋助手和“大管家”的作用，为我省经济社会又好又快发展作出了重要贡献。突出表现在以 下三个方面：一是收入基础实。2011年，全省财政总收入5925亿元，地方财政收入3151亿元，分别增长21%和20.8%；地方财政收入占财政总收入的比重达53.2%，税收收入占地方财政收入的比重达93.7%，继续保持高位稳定。二是支 出结构好。全省财政总支出3843亿元，其中用于教育、医疗卫生、就业和社会 保障等民生支出2632亿元，增长22.9%，特别是新增财力的77.7%用于民生，比 上年提高2.7个百分点。三是财税运行稳。围绕公共财政体系建设，深化部门预算、国库集中支付、政府采购等一系列改革，加强绩效管理和政府性债务管理， 确保财税平稳健康运行。与此同时，以积极向上的财税文化建设为引领，一手 抓业务，一手抓队伍，突出思想ZZ和X风廉政建设，锤炼出一支ZZ坚定、 业务精湛、作风扎实的干部队伍。去年，省地税局在10个部门的行风评议中， 满意率和满意度都名列前茅，很不容易。在此，我代表省委、省政府，向全省 财税战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。今年的经济形势十分复杂严峻，做好今年财税工作的任务十分艰巨。对此，我们必须有清醒的认识
和正确的估价。一是财政收入增长趋缓的刚性在增大。一方面，经济下行风险加大，必然导致企业经营困难，减弱投资和消费意愿，直接影响税收收入的增 长。加上房地产宏观调控效应将进一步显现，除了该行业税收会刚性减少，同 时土地出让金等其他政府可用财力也会受到影响，过多依赖房地产的地方财政 压力必然加大。另一方面，今年落实中央一系列结构性减税政策，地税诸多税 种是减收的重点，与已经出台的减税政策、帮扶企业政策形成减收的叠加效应， 加大了减收的刚性。二是财政支出增长的刚性在增强。一方面，这些年社会保 障、医疗改革、教育事业等民生支出增长的刚性很强。另一方面，实施三大国 家战略，推动经济转型升级，落实加快水利建设、深化文化体制改革等国家重 大战略部署，都需要增加新的支出，形成新的支出刚性。这样的财政收支形势， 决定了今年财政必然是一个紧平衡的格局。如何确保财政收支平衡、稳健运行； 如何落实好积极的财政政策，确保经济平稳增长；如何推进重点领域改革，进 一步改善民生，各级政府和财税部门肩负的任务很重。因此，我们要充分认识 财税形势的严峻性，充分做好过紧日子的思想准备，进一步增强紧迫感和责任 感，把困难估计得更充分一些，把工作考虑得更周全一些，牢牢把握财税工作 主动权。
面对新形势、新任务、新要求，我们要过好紧日子，把握主动权，充分彰显财税的地位和作用，必须加快转变观念，全面树立科学理财观。去年底，我在省财政厅X组民主生活会上讲了十六个字，即“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”。
促进发展，就是坚持发展的第一性。把促进发展作为财税工作的第一要务， 充分发挥财税杠杆的调控作用，努力推动经济社会又好又快发展，涵养财源、 集聚财富，做大公共财政的“蛋糕”，从而进一步增强集中财力办大事的能力， 更好地促进经济社会转型发展、科学发展、可持续发展，实现发展与富民强省 的统一。
保障民生，就是坚持公共财政的普惠性。把保障和改善民生作为财税工作的出发点和落脚点，既要积极有为，着力解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题，进一步推进基本公共服务均等化，普遍增进民众福祉；又要量力而行，坚持与发展水平相适应、与财政承受能力相匹配，确保民生事业长远可持续发展。
科学理财，就是坚持财力配置的绩效性。把提高配置绩效作为财税工作的
目标导向，确立绩效目标，强化绩效评价，建立完善财力配置与使用绩效相挂钩的体制机制，进一步优化收支结构，做到“该花的一定要花、不该花的一定不花，该少花的不多花、该多花的不少花”，真正把钱花在刀刃上。
加强监管，就是坚持财税运行的稳健性。把加强监督管理作为财税工作的重要抓手，完善公共财政管理体系，强化预算刚性，加强债务治理，推进依法治税，建立覆盖财税运行全过程的监督机制，进一步提高财税科学化、精细化管理水平，切实防范财政风险，确保财税持续平稳健康发展。下面，我按照上述四条思路，就如何进一步生财、聚财、用财、理财、管财，谈几点想法，供大家参考。
一、围绕促进发展，切实把握“稳中求进”的总基调，努力在调结构中稳增长、保平衡
按照“稳中求进”总基调，省委、省政府提出了今年“调结构、抓转型， 重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的工作思路。这也是财税工作的指导思想和工作目标，是各级财税部门必须服务好的大局。
一要更加注重财政收支平衡，实现经济与财政同步平稳较快增长。经济发展是源，财政收入是水。没有稳定的经济增长，就没有稳定的财政收入，收支 平衡想保也保不住。反之，财政收入不稳定，财政收支不平衡，就会积累或导 致财政风险，从而引发金融风险、经济风险，经济平稳同样也保不住。我们追 求速度与质量相统一，保持经济与财政同步平稳较快增长，本身就是题中之义。根据全省经济工作会议提出的8.5%的预期经济增长目标，我们确定今年全省地 方财政收入增长8.5%、财政支出增长8%的预算盘子。在今年经济下行风险加大 的背景下，要完成这一目标也是不太容易的。各地要更加关注财政收支平衡， 按照“既积极又稳妥”和“突出重点、兼顾一般”的原则，集中财力支持结构 调整、转型升级，通过促进经济平稳增长，来确保财政收支平衡。
二要更加注重引导扩大有效投资，增强需求对经济增长的拉动。影响今年经济平稳增长，最大的问题是需求不足特别是外需不足。在消费需求缺乏新热 点的前提下，投资是扩大内需见效最快的措施，尤其是有效投资，既是对经济 增长的即期拉动，又是结构调整新的增量，为长远发展增强后劲。因此，财税 部门既要落实好积极的财政政策，支持三大国家战略实施、重大基础设施项目、重大产业项目以及新型城市化建设，鼓励企业加大产业转型升级投资；又要研 究财税激励约束机制，对市县固定资产投资规模、增长幅度、税收贡献、政府
负债等进行评价，引导地方在优化投资结构的基础上扩大有效投资，尤其是扩大民间投资。同时，要用足用好各项财税政策和专项资金，继续保持消费稳定增长，努力稳定和扩大出口市场份额。
三要更加注重支持结构调整，进一步提升经济增长质量。围绕增强自主创新能力，加大对科技、教育、人才的支持力度，尤其要整合公共科技资源，重 点支持产学研结合的科技创新体系、产业技术创新联盟、重大科技服务平台建 设，以及关键核心技术研发和科技成果产业化项目。还要用好各类财税激励政 策，鼓励企业增加研发投入，提高自主创新能力和核心竞争力。要围绕增加新 的优质增量，落实财税政策，把鼓励浙商回归、引进世界500强和加强央企对接结合起来，进一步集聚“人才、资金、项目”等高端要素，加快总部经济、现 代服务业、战略性新兴产业发展步伐。要围绕腾笼换鸟，落实好现有财税政策， 强化节能减排倒逼机制，加快淘汰落后产能，为结构调整腾出更大的空间。
四要更加注重壮大实体经济，切实做好帮扶企业工作。这次危机给我们最大的反思是，重新认识了投资实体经济的重要性。壮大实体经济，既要大力扶 优扶强，培育一批龙头骨干企业，引领产业转型升级；又要高度关注小微企业， 打牢实体经济发展的基础，增强实体经济发展的活力。为此，要针对当前企业 尤其是小微企业面临的困难，落实结构性减税政策和清费减负政策，鼓励金融 机构增加对中小企业特别是小微企业的信贷投放，积极推进以温州金融改革试 验区为重点的地方金融业改革发展，建立以省级金融控股公司为主体的金融投 资管理平台，完善省级中小企业再担保机制，解决好小微企业面临的困难特别 是融资难问题，促进实体经济又好又快发展。
二、围绕保障民生，切实把握“积极有为、量力而行”的总原则，努力在办好实事中惠民生、促和谐
公共财政取之于民，用之于民，公共财政的阳光一定要普照全省人民。越是经济困难之时，社会稳定的压力越大，我们越要高度关注民生，确保社会和谐稳定。要把握“积极有为，量力而行”的总原则，加大财政对民生的投入， 实施好惠民实事十大工程，扎扎实实办好十方面民生实事，确保民生事业有新突破，居民生活有新改善。要算好民生需求与财力支撑的平衡账，分清轻重缓急，合理安排预算盘子，使民生事业长远可持续发展。今年的民生工作，重点要在“富民、统筹、均等”这六个字下功夫，不断扩大受益范围，努力缩小城乡之间、区域之间、人群之间的差距，让老百姓与经济发展同富裕、共受惠。
富民方面，关键是积极扩大就业。要实施好积极的就业政策，创造更多的就业岗位，鼓励创业就业，抓好高校毕业生、困难群众、特殊群体等重点人群 的就业工作，帮助农村剩余劳动力就近就地就业转移，增加城乡居民劳动收入。同时，要发挥财税在调节收入分配中的作用，落实好个税调整等政策，稳步提 高最低工资标准和最低生活保障水平，实施好“低收入农民奔小康”工程，今 年要较大幅度地提高扶贫标准，确保70%以上低收入农户家庭人均收入超过4000 元，逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动在初次分配中的比重。
统筹方面，关键是突出“三农”这一基础，小城市和中心镇这一节点，山区经济这一新的增长点，建立引导地级市向区、县（市）向乡镇财力下移的激励约束机制，加大省对市县特别是欠发达地区转移支付力度，加快转变农业发展方式，保障粮食等主要农产品供给和质量安全；加快形成一城带多镇、一镇带多乡的发展格局，进一步促进城乡统筹发展；探索绿色发展、生态富民的山区经济发展新路子，加快形成山区与平原、欠发达地区与发达地区协调互动发展新格局。
均等方面，关键是加强社会保障，大力发展社会事业，推动公共服务的均等化发展。围绕加快完善社会保障体系，继续扩大养老、医疗、保障性住房等政策的受惠面，继续提高企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金水平，继续落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，使他们的生活不因物价上涨受影响。围绕发展社会事业，继续加大对教育、卫生、文化等社会事业的支持力度。今年，要重点研究文化体制改革、高校债务化解、继续推进医药卫生体制改革等问题，各级财税部门都要研究政策，筹措资金，保障重点改革领域的顺利推进。同时，还要做好加强和创新社会管理、提高防灾减灾能力等方面的财政保障工作，为群众创造一个安全稳定的生产生活环境。
三、围绕科学理财，切实把握“提升绩效”的总导向，努力在聚财用财中优结构、提效益
在紧平衡的财政格局下，我们不仅要有过紧日子的思想，更要有会过紧日 子、过好紧日子的能耐，做到我前面强调的，“该花的一定要花、不该花的一 定不花，该少花的不多花、该多花的不少花”。这就要求我们当好“巧媳妇”， 不仅会生财聚财，更要会理财用财，把每一分财政资金都用到刀刃上，一分钱 花出两分钱甚至十分钱的效益。为此，我们要把优化财政收支结构，全面推进 绩效管理作为提升科学理财能力的重点来抓。
一要进一步优化收入结构，努力做实收入盘子。健康的财政必须依托扎实的收入基础和合理的收入结构。经过多年努力，我省收入基础是打得实的，突 出表现在收入结构的不断优化上。我们要继续在这方面下功夫，进一步夯实财 力基础。第一，要提高地方财政收入占财政总收入的比重。目前我省这一比重比较合理，要再努力提高一点，增加我们的可用财力。第二，稳定税收收入占 地方财政收入的比重。税收是最稳定的财源，目前我省这一比例已比较高了， 还要加大依法治税力度，做到应收尽收，通过稳定税收来稳定财政收入。第三， 优化税收行业结构。近几年，财政收入对房地产行业依赖过重，在目前房地产 市场不景气的情况下，我们更要关注税收的行业结构是否合理优化。同时，要 依法加强对社保基金和非税收入的征管，努力把整个收入盘子做得更实。
二要进一步优化支出结构，统筹安排好预算盘子。过好紧日子，要会巧安排，统筹安排好今年的预算盘子。第一条原则是倡导节约，各级X委政府要带 头过“紧日子”，大力倡导勤俭节约之风，坚决反对铺张浪费，首先按照“零 增长”的要求从严控制行政经费和一般性支出，继续压缩“三公经费”支出， 规范政府采购，从小处着眼，积少成多，进一步降低行政成本，推进节约型政 府建设。第二条原则是加强整合，要加大专项资金清理整合力度，调整和优化 财政专项资金的设置，盘活财政存量资金，提高资金配置效率，集中更多的财 力办大事。第三条原则是保障重点。在上述基础上，围绕落实今年中央和省里 的大政方针，打足预算盘子，把节约和集中的财力用于发展和民生等重点支出。
三要进一步强化绩效管理，提高资金使用效益。进一步树立绩效理念，健全绩效管理制度，切实把绩效贯穿于财税工作全过程，特别是财政资金管理， 要建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效管理模式。这方面，省里将进一步强化正向激励，无论是专项资金还是转移支付，都要开展绩效评价，并将资金安排与评价结果相挂钩，变“会哭的孩子有奶吃”为“会干的孩子多吃奶”。今年开始，我们不再鞭打快牛，首先省政府重点考核目标要与财政资金挂起钩来，对会干事、能干事、干成事的地方和部门，要给予更多的支持和鼓励，让他们跑得更好更快。
四、围绕加强监管，切实把握“科学化、精细化”的总要求，努力在完善机制中防风险、稳运行
浙江作为经济大省，全省财政预算收支、基金收支、政府投融资盘子近万
亿元，体量越来越大，社会关注度也越来越高。怎么对人民负责，管好这么大的财政盘子，需要我们进一步完善财税监督管理机制，提高科学化、精细化管理水平。
加强监督管理，首先，要完善制度。财政资金不是“唐僧肉”，不能想要就要，想花就花。要钱、用钱必须有规矩、有制度、有程序。为此，要继续深化部门预算管理制度改革，加大专项性一般转移支付管理改革的范围和力度， 进一步完善公共支出标准体系，以及编制、执行、监督三职分立、相互制约的工作机制，推进地税信息系统和财政地理信息系统建设，从制度上、程序上提高财税管理的科学性、精细度。第二，要强化执行。预算是有法律效力的，一经批准，就要严格执行，除特殊原因外，一律不得随意追加和调整。各地各部门特别是主要领导要强化预算的执行意识，自觉维护预算的法定性、严肃性。第三，要加强监督。要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，加强审计监督和财政内部监督，积极稳妥推进财政预决算信息公开，接受社会监督和舆论监督，进一步健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。这样做，完全符合X风廉政建设的要求，有利于各地各部门管好财权，防范财政财务风险，也是对干部特别是领导干部的负责。
这里我还要讲一讲，地方政府债务问题。一方面，我们必须高度重视风险 问题，切实防范化解债务风险。另一方面，在风险可控的前提下适度负债，有 利于降低融资成本，多渠道筹措建设发展资金，推动重大项目建设，缓解财政 收支平衡压力。由于我省较早地开展了债务治理工作，总体上债务风险是安全 可控的。我还要特别提醒一下，对于超过警戒线的市县，要妥善处理存量债务， 统筹安排好在建项目后续资金，防止因集中偿债造成资金链断裂。
做好财税工作，不仅仅是财税部门的事，也是各地各部门的份内事。尤其在紧平衡的格局下，各级政府更要关心支持财税工作，市县长们要多给予指导和帮助，各部门也要多一点理解和支持。财税部门自身要打硬仗。打硬仗靠硬本事。现在，我们有了一支各方面都比较过硬的队伍。要进一步加强班子和队伍建设，努力造就一支敢打硬仗、善打硬仗的队伍。
一要ZZ过硬。财税部门代表X委、政府和人民管家理财，首先ZZ上要清醒、坚定。关键是财税局长要带头，局长自身不过硬，是抓不好班子，带不好队伍的。“与其昏昏，使人昭昭”。自己睡着了，怎么能够唤醒别人？要教育财税干部坚定理想信念，牢固树立大局意识、责任意识，为X、为政府、为
人民理好财、管好家。
二要作风过硬。财税部门直接和钱打交道，来不得半点的浮夸和轻忽，不仅要有严谨踏实的工作作风，还要有直面挑战、舍我其谁、敢打硬仗的勇气。面对困难，我们的市县长们、财税局长们要敢于带领广大干部在转型升级中杀出一条血路来。这方面，我们要继续深化财税文化建设，激励广大财税干部始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气，立足岗位，开拓创新，争创一流。
三要业务过硬。我们要科学理财，做到生财有道、聚财有方、用财有度、管财有法，不仅要在算账、管账上比本事，还要在想招、出招上比能耐。这要求我们必须狠抓业务学习培训，使广大财税干部拥有精湛的业务技能，不断提高理财治税的能力和水平；还要大力倡导深入实际、调查研究之风，进一步提高出谋划策的能力和水平，真正担当起X委政府的参谋助手和“总管家”。
四要廉政过硬。财税部门直接管着财权，是万众瞩目的焦点，工作环境风险较大。X风廉政建设必须抓得牢而又牢，廉洁从政若干规定必须落得实而又实，使反腐倡廉这根弦始终绷得紧而又紧，确保资金、干部“双安全”。
同志们，做好今年财政地税工作任务十分艰巨，我们要振奋精神，开拓创新，扎扎实实地把各项目标任务落到实处，以一流的业绩迎接X的十八大胜利召开。
致世界浙商的新春贺词
（2012年1月17日）
各位乡贤，海内外浙商朋友们：
在昨天闭幕的浙江省第十一届人民代表大会第五次会议上，我当选为浙江省人民政府省长。肩负5400万浙江人民的重托，深感责任重大、使命崇高，我定当尽心尽职、不辱使命，努力为人民谋福社。龙年春节就要到了，我十分惦念各位乡贤、广大海内外浙商朋友。作为新任省长，我把第一份新年贺辞，通过世界浙商网发给全省、全国和世界各地的浙商朋友们，给大家拜大年，向你们和你们的家属致以新春的亲切问候和美好祝愿！
刚刚过去的2011年，是“十二五”开局之年。在X中央、国务院的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，认真实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，大力推进“全面小康六大行动计划”，经济社会发展取得显著成绩，实现了“十二五”时期的良好开局。初步预计，全省生产总值32000亿元，地方财政收入3151亿元，城镇居民人均可支配收入30900元，农村居民人均纯收入13071元。这些成绩的取得，凝聚着广大海内外浙商的智慧、力量和贡献，省委、省政府和全省人民感谢你们！
在新的一年里，我们将认真贯彻落实X的十七大、十七届六中全会和中央经济工作会议精神，坚持科学发展主题和转变经济发展方式主线，突出把握稳中求进的工作总基调，按照“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的思路，扎实做好各项工作，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
创业创新闯天下，合心合力强浙江，这是全省人民包括广大海内外浙商的共同愿望。当前，浙江正处于转型升级、科学发展的关键时期。海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试点三大国家战略全面推进， 大平台大产业大项目大企业“四大”建设如火如茶，战略性新兴产业和现代服务业方兴未艾，社会事业蒸蒸日上。省委、省政府有信心、有决心推动浙江经济社会发展继续走在前列，这样的坚定信念来自于勤劳智慧的浙江人民，特别是我们拥有浙商这样的杰出群体、宝贵财富，只要我们同心同德、埋头苦干， 浙江的明天一定会更加灿烂！
月是故乡明。无论你们生活在哪里、工作在何处，浙江都是你们的根，浙
江人民永远都是你们的亲人。我们将以更高效的服务、更诚挚的感情，为你们 创造更优良的发展环境，做你们更坚强的发展后盾。希望你们放眼世界，开拓 创新，在更大的舞台上展示自己，在更高的层次上发展自己，实现你们事业新 的跨越。也希望你们以赤子之心反哺家乡、回报桑梓，在自己故乡的土地上、 在父老乡亲的心目中树立起一座不朽的丰碑，彰显你们为建设家乡作出的贡献、为造福乡里立下的功勋。这座丰碑不是“牌坊”，而是你们亲手开创的、百姓 赞誉的一番光辉事业！
衷心祝愿各位乡贤和海内外浙商朋友们过一个美好、欢乐、祥和的新春佳节，祝愿你们龙年吉祥、事业兴旺、阖家欢乐、幸福安康！
政府工作报告
2012年1月12日在浙江省第十一届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表浙江省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、全面落实省十一届人大四次会议决议“十二五”发展开局良好
2011年是国内外形势错综复杂的一年，也是我省克难攻坚、奋力推进转型 发展的一年。省政府在X中央、国务院和中共浙江省委的坚强领导下，高举中 国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，认真实施“八八战略”和“创业富民、创新强省” 总战略，大力推进“全面小康六大行动计划”，全省经济社会发展取得显著成 绩，胜利完成省十一届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五” 发展良好开局。
初步预计，全省生产总值32000亿元，比上年增长9%以上；地方财政收入3151 亿元，按可比口径增长15.2%；城镇居民人均可支配收入30900元，农村居民人均纯收入13071元，分别增长13%和15.6%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重1.96%；居民消费价格总水平涨幅5.4%；城镇新增就业90万人，城镇登记失业率3.3%；人口自然增长率4.07‰；为民办实事十方面任务全面完成。
一年来，我们启动实施“十二五”规划，着力稳增长、抓转型、控物价、惠民生、促和谐，在全面建设小康社会的征程上又迈出了新步伐。
经济保持平稳较快发展。面对经济运行中的新情况新问题，切实把握工作 主动权，部署落实一揽子政策措施，增强了经济发展的稳定性和协调性。着力 抓好有效投资，加强基础设施和重大产业项目建设，出台加快水利改革发展实 施意见。嘉兴电厂三期、绍诸高速公路、合溪水库等工程建成，杭甬、宁杭、 杭长客运专线，六横电厂、仙居抽水蓄能电站、浙东引水萧山枢纽工程等项目 进展顺利，固定资产投资增长24.8%。推进“浙货万里行”活动，实施万村千乡市场工程，社会消费品零售总额增长17.4%。积极培育出口品牌，加强重点出口基地和境外贸易促进平台建设，外贸出口增长19.9%。着力缓解中小企业融资难， 设立10亿元省级财政中小企业再担保资金，引导金融机构加强对小微企业支持， 落实差异化信贷政策措施。努力减轻企业负担，清理取消31项涉企行政事业性
收费，减免符合转型升级要求的小微困难企业相关税费，实行社会保险“五缓 四减三补贴”政策。落实稳定物价和调控房地产市场政策措施，抓好“米袋子”、“菜篮子”工程建设，推进农产品现代流通综合试点和农贸市场改造提升，加 强煤电油运调度，物价涨势得到有效遏制，城市房价逐步合理回落。
“三大国家战略”全面启动。认真贯彻国务院部署，积极谋划，狠抓落实， 形成合力推进的良好局面。加快海洋经济发展示范区建设，制定实施试点方案 和政策意见，设立10亿元海洋经济发展专项资金和10亿元海洋产业基金，编制 海洋新兴产业发展、重要海岛开发利用与保护等规划，举办首届中国海洋经济 投资洽谈会、港航物流服务体系建设推介会，大宗商品交易中心建设扎实推进， 东北亚港口物流信息实现互联互通。抓好舟山群岛新区建设，制订新区发展规 划和三年行动计划，一批重点项目启动实施。开展义乌国际贸易综合改革试点， 建立省市联动、部省合作机制，编制改革试点实施计划，探索新型贸易方式， 出台海关联网监管等措施，为国际贸易营造高效便利的环境。
产业结构调整加快。坚持增量优化与存量提升并举，加快工业化与信息化 深度融合，推动产业转型升级，促进经济增长质量和效益稳步提高。加强粮食 生产功能区和现代农业园区建设，培育提升农业主导产业，农业科技进步和产 业化经营成效明显，“三位一体”农业公共服务体系不断健全。建成粮食生产 功能区123万亩，启动建设省级现代农业综合区137个、主导产业示范区298个， 粮食等主要农产品生产稳中有升。编制实施省级产业集聚区系列规划，强化推 进机制和保障措施。制定发展战略性新兴产业意见，整合设立5亿元财政扶持专项资金。推进146家龙头骨干企业培育和42个产业集群示范区建设，抓好1010个重点技术改造项目。高新技术产业和装备制造业增加值分别增长13.4%和12.1%。制定实施服务业重点行业发展规划和扶持政策，建设40个现代服务业集聚示范 区，服务业综合改革试点稳步推进，服务业增加值增长9.5%。加快国家技术创 新工程试点省建设，青山湖科技城、未来科技城等创新平台建设加快推进，重 大科技专项和成果转化工程深入实施，高技能人才队伍建设三年行动计划和海 外引智计划全面启动。财政科技投入增长18.7%，规模以上工业企业科技活动经费支出增长30%，发明专利授权量增长35%。
城乡区域发展协调性增强。积极推进新型城市化，加强新农村建设，支持欠发达地区加快发展，努力提高发展的均衡性。全面实施省域城镇体系规划， 加快城市群和中心城市建设，推进200个中心镇改革发展和27个小城市培育试
点。启动美丽乡村建设行动计划，优化镇村规划布局，加快培育823个中心村， 建立完善3万多个村级便民服务中心，改造建设41.4万户农村住房，改善135万 农村居民饮用水条件，全面完成通村公路建设任务。编制全省主体功能区规划， 谋划山区发展新举措。制定实施新一轮支持欠发达地区发展政策，对12个重点 欠发达县给予特别扶持，山海协作、结对帮扶、异地搬迁等工程扎实推进，低 收入群众脱贫增收成效明显。欠发达及海岛地区发展环境稳步改善，衢州、丽 水、舟山市呈现良好发展势头。
节能减排和环境保护取得新进展。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，以“811”生态文明建设推进行动为抓手，促进可持续发展。强化重点领域监管，实施节能降耗十大工程、污染减排六大工程，建筑、交通节能等专项行动进一步展开，重点流域、区域、行业和企业污染整治全面加强。强化行业准入和源头控制，启动单位生产总值能耗和能源消费总量双控工作，加强新建项目节能评估和审查，健全行业环境准入制度，抓好25个循环经济试点基地建设。强化落后产能淘汰，深入实施铅酸蓄电池全行业排查治理，推进电镀、制革、化工等重污染高耗能行业整治提升，依法取缔、关闭一批不达标企业， 淘汰落后的水泥产能1040万吨、造纸产能16.1万吨和印染产能2.1亿米。强化生态环境保护，部署实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤专项行动，抓好首个“浙江生态日”系列活动，环境风险防控和执法监管继续加强，饮用水源安全隐患排查整治扎实推进。八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率提高2.3个百分点，生态环境质量进一步改善。
社会建设全面加强。加快实施富民惠民十大工程，推动民生事业取得新突破。完善就业政策支持体系，开展大学生创业引导和就业服务，重点帮扶人群就业援助进一步加强。健全养老保险制度，提高企业退休人员和城乡居民养老保险待遇标准，全面建立高龄老人生活补贴制度，有效解决一批养老保险历史遗留问题。加快医疗保障制度建设，医保“一卡通”全面推行，所有市县新农合、城镇居民医保人均筹资标准达285元以上，政策范围内住院报销比例继续提高。完善最低生活保障制度，健全城乡低保标准与物价上涨联动机制。推进新型社会福利体系建设，建立孤儿和困境儿童基本生活保障制度。抓好保障性安居工程，开工建设保障性住房20.9万套。开展13项国家级教育改革试点，推进学前教育三年行动计划和义务教育均衡发展计划，建立普通高中助学金制度， 中小学校舍安全工程稳步实施，高校学科专业建设继续加强。完成医药卫生体
制改革三年五项重点任务，提前一年全面建立国家基本药物制度，基层医疗卫生服务体系不断健全，公立医院综合改革试点扎实推进。深化文化体制改革， 加强公共文化服务体系建设，启动文化产业发展“122”工程，“文化下乡”和“千镇万村种文化”活动持续开展，杭州西湖文化景观被列入世界文化遗产名录。成功举办第八届全国残运会，我省代表团荣登总分榜和金牌榜首位。做好人口和计划生育工作，妇女、儿童、老龄、民族、宗教、外事、对台和侨务等工作取得新成绩。深化“平安浙江”建设，推进社会管理创新综合试点。狠抓安全生产责任制，协助做好“7␎23␍甬温线特别重大铁路交通事故处置工作，
生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失保持“三下降”。加强食品药品
安全监管，开展滥用食品添加剂、“地沟油”等专项整治，“十小”整治和规范工作取得新成效。健全防灾减灾体系，抓好“强塘固房”工程，有效应对历史罕见的流域性大洪水等自然灾害。国防建设、国防动员、国防教育、民兵预备役和人民防空工作得到加强，军政军民团结更加巩固。
改革开放扎实推进。坚持以改革求发展、开放促转型，健全有利于科学发展的体制机制。着力优化民营经济发展环境，举办首届世界浙商大会，制定鼓励民营经济提升发展、支持浙商创业创新政策，跳出浙江发展浙江、回归浙江反哺浙江、合心合力强浙江的氛围进一步形成。健全国有资产监管体制，加快省属企业改革重组。深化转变经济发展方式综合配套改革，开展中农办农村改革试验联系点工作。谋划建设中小企业金融服务中心和民间财富管理中心，启动丽水农村金融改革试点，出台民间融资管理指导意见和小额贷款公司改革发展等政策。加强招商选资，深化与央企战略合作和项目对接，企业“走出去” 步伐加快。实际利用外资116.7亿美元，引进省外项目资金640亿元。贯彻国家区域发展战略，认真实施长三角区域规划，加强援藏援疆援青等对口支援，有效拓展了国内合作交流空间。
政府自身建设迈出新步伐。着眼于加强和创新政府管理，努力转职能、提效能，取得积极成效。大力推动政风建设，召开四级政府领导干部大会，对政 府公务员倡导“六戒六要”，推动行政机关加强自身建设。开展“双服务”和 “百组”基层调研活动，竭力为企业、基层排忧解难。深化行政审批制度改革， 省政府网上办事大厅和电子监察系统建设扎实推进。健全财政预算管理制度， 开展政府绩效管理试点，政府性债务审计和融资平台监管全面加强，地方政府 自行发债工作进展顺利。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，办好人大
代表建议和政协提案。做好政府立法工作，开展政府规章、规范性文件清理， 规范执法部门行政处罚裁量权。推进廉政风险防控机制建设，深化工程领域突 出问题专项整治，开展地方财政专户清理整顿。从严控制行政经费，公务接待、因公出境、公务用车等费用得到有效压缩。
各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是X中央、国务院和中共浙江省 委正确领导的结果，是全省人民迎难而上、开拓进取、团结拼搏的结果。我代 表省人民政府，向全省各族人民和外来建设者，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解 放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江发展的香港和澳门 特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我省经济社会发展仍存在不少困难和问题，政府工作与人民群众期待还有差距，主要是：经济增长下行压力加大，部分企业生产经营困难，产业层次较低、创新能力较弱、竞争力不强的局面没有根本改变，物价上涨压力依然较大，节能减排任务艰巨，制约发展方式转变的体制机制障碍仍然突出；城乡低收入群众持续增收难度增大，欠发达地区发展基础还比较薄弱，食品药品安全、环境保护、社会管理等方面仍存在不少群众反映强烈的问题；政府作风和效能建设需要继续加强，一些工作人员为民服务意识、依法行政能力亟待提升，形式主义、官僚主义仍不同程度地存在，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们要直面人民群众的关切，正视自身工作中的问题，切实采取措施加以解决，推动发展再上新台阶。
二、准确把握新形势新要求，努力干在实处走在前列
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。当前，我省发展的机遇 与挑战并存。随着世界经济格局大调整大变革，随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化持续推进，随着“三大国家战略”的加快实施，我省具备在发 展中抢占先机的有利条件。但更应看到，世界经济复苏的不稳定性不确定性上 升，欧债危机日趋恶化。国内一些长期矛盾与短期问题交织，发展不平衡、不 协调、不可持续的问题比较突出。我省正处于经济社会转型的关键时期，多年 积累的体制性、结构性、素质性矛盾凸显，影响社会和谐稳定的隐患增多。面 对日益繁重的改革发展任务，面对日趋激烈的区域竞争格局，我省发展继续走 在前列的压力不断加大。形势逼人，不进则退。我们必须进一步增强机遇意识 和忧患意识，做好应对各种困难挑战的准备，以等不起的紧迫感和坐不住的责
任感，坚定不移走创新发展之路，调动凝聚各方面智慧和力量，努力干在转型升级实处、走在科学发展前列，向全省人民交出满意的答卷。
今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实X的十七大、十七届六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“八八战略” 和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，突出把握好稳中求进的工作总基调，紧紧围绕保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的目标，按照“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的思路，着力推进“三大国家战略”、“四大建设”、“五大统筹”，切实增强发展的稳定性、协调性、普惠性和可持续性，以经济社会发展的新成绩迎接X的十八大和省第十三次X代会胜利召开。
综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，建议2012年全省经济社会发展的 主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；地方财政收入增长8.5%；城镇居民 人均可支配收入、农村居民人均纯收入实际增长均为8.5%左右；研究与试验发 展经费支出占生产总值比重2.1%；单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均减少2.5%，氮氧化物排放量减少3%；居民消费价格总 水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4%以内； 人口自然增长率控制在5‰以内。
根据上述指导思想和预期目标，今年政府工作要着重把握好以下几个方面：
（一）更加注重发展速度与质量效益相统一，努力实现又好又快发展。认真贯彻中央宏观调控政策，增强经济调节预见性、针对性和灵活性。发展和壮大实体经济，坚定不移推进转型升级，未雨绸缪防范化解风险，努力保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。加快转变经济发展方式，促进速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，为浙江更长时期、更高水平的发展打下坚实基础。
（二）更加注重发展经济与改善民生相促进，努力保持社会和谐稳定。坚持以人为本、富民为先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点， 统筹推进城乡、区域发展，加快完善基本公共服务体系，促进创造财富与公平分配的协调，着力提高人民生活品质。加强和创新社会管理，促进社会公平正义，依法保障公民权益，让人民生活得更有尊严、更加幸福。
（三）更加注重制度创新与科技创新相驱动，努力增强发展动力。加快构建创新型省份，深化经济、社会、文化等各领域改革，坚决破除一切妨碍科学
发展的思想观念和体制弊端，为发展注入不竭的活力源泉。牢固树立科技第一生产力和人才第一资源理念，加快科技强省、教育强省、文化强省和人力资源强省建设，增强自主创新能力和人才支撑能力，为发展提供强大的智力保障。
（四）更加注重跳出浙江与发展浙江相协调，努力构筑竞争新优势。坚持“走出去”与“引进来”有机结合，充分利用国际国内两个市场、两种资源， 在更大范围拓展发展空间、吸纳优质要素、提升竞争能力。坚持“闯天下”与“强浙江”有机统一，集聚和激发天下浙商巨大能量，推动民营经济大发展大提升，促进“浙江经济”与“浙江人经济”融合发展，开创我省经济转型升级新局面。
（五）更加注重市场机制与政府作为相结合，努力优化发展环境。进一步解放思想，充分尊重人民群众首创精神，发挥市场配置资源的基础性作用，促 进各类市场主体依法平等使用要素、公平开放参与竞争。更加有为有效地履行 政府职能，着力弘扬奋勇争先、干事创业的优良政风，着力构建服务政府、法 治政府、责任政府和廉洁政府，着力推进政务环境、商务环境、法制环境建设， 进一步形成抓转型、促发展的良好氛围。
三、实施“三大国家战略”，构筑海陆联动城乡统筹发展新格局
推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试点建设，是X中央、国务院从全局出发作出的战略部署，是我省加快经济转型升级的重要引擎。要举全省之力抓落实，先行先试求突破，促进海洋经济与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程，努力形成推动区域协调发展的新增长极。
积极创建海洋经济发展示范区。围绕构建“一核两翼三圈九区多岛”的发展格局，强化各市县合作联动，共促示范区建设迈出更大步伐。扎实推进大宗 商品国际物流中心建设，加强沿海港口资源整合，创新宁波—舟山港管理体制， 健全沿海基础设施和海铁联运、江海联运等集疏运网络，完善港航物流服务体 系，加快建设大宗商品交易平台和国家战略物资储运基地。扎实推进现代海洋 产业发展，优化杭州湾、台州湾、三门湾、瓯江口等区域规划和产业布局，发 展海洋新兴产业、临港先进制造业、海洋服务业和现代海洋渔业，科学开发利 用海洋资源。扎实推进重要海岛高效集约开发，加强无居民海岛保护，努力培 育形成一批特色岛屿。
推进舟山群岛新区规划建设。立足舟山特色优势，高标准编制新区发展规
划，启动实施三年行动计划。着力打造国际物流岛，争取设立舟山保税港区， 加快建设国际航运服务中心和大宗商品中转储运加工交易中心，推动舟山港域 向综合物流型转变。着力建设现代海洋产业基地，吸引一批重大项目落户，积 极推进海洋科技创新，加快培育现代海洋产业集群。着力构建群岛型花园城市， 完善海岛基础设施和公共服务体系，优化人口和生产力布局，加快建设休闲度 假基地，加强历史遗存、生态景观保护与修复，切实提高海岛居民生活质量。
加快义乌国际贸易综合改革试点。围绕提升义乌在国际贸易中的战略地位， 推进改革试点三年实施计划，紧扣关键环节积极探索。着眼于构筑发展平台， 继续打造国家级小商品国际贸易区，办好义博会等重要展会，加快“义乌港” 和航空口岸建设，大力发展义乌商贸服务业产业集聚区。着眼于创新贸易方式， 健全监管服务机制，争取设立海关特殊监管区域和保税物流中心，探索建立市 场采购贸易方式和跨关区快速通关模式，促进国际贸易便利化。着眼于提升市 场层次，加强品牌和营销网络建设，完善市场信用监管体系和小商品质量标准 体系，促进实体市场与网络市场融合发展，充分发挥义乌市场辐射带动效应。
实施以新型城市化为主导的城乡一体化战略。坚持以城带乡、以乡促城， 推进资源要素双向流动和基本公共服务均等化，提高城乡融合发展水平。一是加快发展都市区和城市群。加强杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区建设， 增强省域中心城市综合服务功能，充分发挥龙头带动作用，促进环杭州湾、温台沿海、浙中城市群培育，建立健全协调推进机制，努力形成网络化城镇发展格局。加强城市规划、建设和管理，优先发展城市公交体系，加快综合交通枢纽和快速干道、轨道交通建设，完善市政公用设施，彰显城市个性特色。二是大力培育中心镇和小城市。把中心镇和小城市作为统筹城乡发展的重要节点， 完成省级中心镇总体规划修编，实施“两百双千”工程，深化行政管理、投融资、公共服务等体制改革，促进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成。积极培育现代新型小城市，带动周边乡镇组团式发展。三是加快美丽乡村建设。围绕构建宜居宜业宜游的农村生态家园，深入实施美丽乡村建设行动计划。以中心村培育为龙头，推进村庄整治、农村联网公路、电气化和农民饮水安全等工程，健全农村社区公共服务体系，切实改善农村人居环境。
促进山区经济转型发展。把山区经济转型发展摆在突出的战略地位，完善政策措施，激活后发优势，推动山区加快走上特色发展、生态富民、科学跨越的新路子。一是优化山区开发格局。制定实施山区发展规划，扎实推进湖州“省
际承接产业转移示范区”、衢州“山区科学发展试验区”、丽水“山区科学发 展综合改革试验区”建设，积极培育省际区域性中心城市，完善海陆联动发展 机制，拓展浙江经济发展腹地。推动山区人口内聚外迁，积极建设“小县大城”， 稳步推进高山远山、重点库区、地质灾害隐患点等群众异地搬迁。二是增强山 区自我发展能力。大力改善山区交通等基础设施条件，提高基本公共服务水平。深入实施山海协作工程，加强协作园区建设，创建浙商回归产业园。加快建设 生态特色产业基地，着力发展高效生态农业和绿色低碳制造业，积极发展农家 乐等休闲旅游产业。三是完善扶持机制。加大对欠发达地区财政转移支付，大 力扶持革命老区、民族地区、库区发展，实施重点欠发达县特别扶持计划，促 进居民特别是低收入群众增收。完善生态补偿机制，加强主要流域源头地区生 态保护，着力构筑生态屏障。
四、积极调整经济结构，努力推动经济平稳较快发展
以调整经济结构为主攻方向，强化创新驱动、内需拉动、项目带动，扎实推进“四大建设”，促进工业化与信息化深度融合，推动经济在转型升级的基础上实现平稳较快发展。
促进投资消费稳定增长。着眼于增强核心竞争力和长远发展后劲，深入实施“三个千亿”工程，狠抓一批对发展起支撑带动作用的重点项目，推动投资结构优化和有效投资增长。加强省级产业集聚区建设，注重产业布局统筹和项目准入管理，高标准构建产业投资发展平台。综合运用政策措施，引导支持企业加大产业转型升级投资，积极面向省外浙商、世界500强、央企和其他优势企业招商引资。加强基础设施建设，重点抓好在建、续建项目。围绕健全综合交通网，力争杭甬、宁杭客运专线和杭长高速二期、杭州萧山机场二期等工程建成，抓好杭长客运专线、金温铁路扩能改造、绍嘉通道、钱江通道、杭新景高速公路等项目实施，加大杭金衢高速公路拓宽、甬台温高速公路复线、龙浦高速公路、京杭运河等项目推进力度。围绕健全能源保障网，抓好苍南电厂、皖电东送特高压、甬台温输气管道等项目实施，抢建一批天然气热电联产项目， 加快推进金丽温输气管道、台州第二电厂、华能长兴电厂等项目前期工作。围绕健全水利设施网，实施水资源保障百亿工程，基本建成浙东引水萧山枢纽、永嘉楠溪江供水等工程，抓好舟山大陆引水二期、钱塘江和瓯江治理、太湖流域水环境治理、钦寸水库等项目实施，加快千岛湖引水工程前期研究。围绕健全高速信息网，开展“智慧城市”建设试点，促进“三网”融合发展，加快推
进产业集聚区、开发区（园区）宽带和IP骨干网扩容工程。实施促进居民消费 的政策，努力提高居民消费能力，拓宽和开发消费领域，积极鼓励文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费，加强城乡市场流通体系建设，推进“农超对接”， 降低物流成本，切实改善城乡消费环境。
积极发展现代农业。按照工业化、城市化和农业现代化同步推进的要求， 加大强农惠农富农政策力度，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力， 确保主要农产品供给和质量安全。一是抓好农业特别是粮食生产。多渠道增加农业投入，完善补贴机制，稳步提高粮食最低收购价，稳定粮食种植面积，切 实保护农民生产积极性。坚持最严格的耕地保护制度，落实“米袋子”、“菜 篮子”行政首长负责制，推进农业结构调整和农作制度创新，着力提高单产水 平。二是加强农业基础设施建设。深化粮食生产功能区和现代农业园区建设， 实施标准农田质量提升工程。新建粮食生产功能区100万亩，建成省级主导产业示范区30个。大力兴修农田水利，提高基层水利服务能力，新增旱涝保收面积 52万亩。三是加快农业科技进步。推进农科教紧密结合，完善农技推广、动植 物疫病防控等公共服务体系，加强基层农业公共服务中心建设，着力发展设施 农业。实施现代种业发展工程，做大做强种子种苗产业。积极发展生态循环农 业。四是培育现代农业经营主体。扶持一批农业龙头企业、专业大户和农民专 业合作社，促进农业规模化、标准化、生态化经营。加快培育现代农业经营人 才，鼓励大专院校毕业生从事现代农业，培养造就新型农民。
推进工业转型升级。坚持培育战略性新兴产业与改造提升传统产业两手抓， 大力发展高端产业，抢占产业竞争制高点。加快推进项目建设，结合实施重点 产业转型升级规划，抓好技术改造“双千工程”和战略性新兴产业“千百十培 育工程”，广泛应用信息技术提升制造业，力争在物联网、新能源、新材料、 高端装备制造等新兴产业领域取得重点突破。积极培育龙头企业，制定实施“五型企业”三年行动计划，推动企业做强做大做久。加强中小微企业扶持，引导 向“专、精、特、优”发展，形成一批科技型、成长型企业。大力提升块状经 济，深化现代产业集群示范区建设，开展工业大县转型升级试点，抓好特色工 业设计基地建设。积极发展现代建筑业。加强政策导向和依法监管，坚决淘汰 重污染高耗能行业落后产能，为产业转型升级腾出空间。
加快发展服务业。把推动服务业大发展作为调整产业结构的重点，强化目标责任制，提高服务业比重和发展水平。一是提升重点行业。加快发展生产性
服务业和新兴高端服务业，统筹发展生活性服务业和公共服务业，推动金融、物流、会展、科技服务、文化创意、服务外包等成为支柱产业。深化旅游综合改革试点，促进旅游业提升发展。大力发展现代商贸业，加快商品市场转型升级。加强电子商务产业扶持，建设国际电子商务中心。二是培育产业载体。深化现代服务业集聚示范区建设，构建产业集群公共服务平台和特色产业基地， 抓好服务业重大项目，积极培育重点企业和行业品牌。三是创新政策机制。实施服务业综合改革试点，放宽市场准入。完善财税、投融资、用地、用海等政策措施，为服务业发展提供有力支持。
增强自主创新能力。围绕推进科技与经济紧密结合，明确政策扶持重点， 加快国家技术创新工程试点省建设，增强科技对发展的支撑引领作用。紧扣经济转型升级需求，加大科技投入，设立创新强省专项资金，促进科技资源优化配置。建立和巩固产学研联盟，推进重大科技专项，努力突破共性核心技术， 加强科技基础研究，提高原始创新能力和成果产业化水平。完善以企业为主体的区域创新体系，加快青山湖科技城、未来科技城和高新技术开发区建设，争创杭州国家自主创新示范区，大力发展创新载体、基地和成果交易平台，推进创新型城市、创新型企业建设。深入实施知识产权战略、品牌战略和标准化战略，积极鼓励发明创造，严厉打击侵犯知识产权行为，表彰对科技创新和成果产业化有突出贡献的人员。加强科普工作，提高全民科学素质。以高层次、高技能人才为重点，统筹推进人才队伍建设，优化引才聚才兴才环境，着力打造创新创业“人才高地”。
加强节约环保和生态建设。牢固树立绿色、低碳发展理念，深入开展“811” 生态文明建设推进行动，切实保护好全省人民生态家园。一是打好节能减排攻 坚战。建立单位生产总值能耗和能源消费总量双控管理机制，加强主要污染物 排放总量控制，抓好节能减排重点工程，严格新上项目能效和环保标准。加强 建筑、交通运输和公共机构节能。二是强化节地节水节材。实施“365”节约集约用地行动计划，探索建设用地投入产出考核机制，加快低效建设用地二次开 发。完善水资源管理体制，落实水资源开发、用水效率控制红线，推进节水示 范工程。加强重点行业原材料消耗管理。三是深化循环经济试点省建设。实施 循环经济“991”行动计划，加强示范企业、示范园区建设，推行清洁生产。抓好杭州国家低碳城市试点，开展新能源汽车推广应用。四是加强环境保护和污 染治理。狠抓清洁水源、清洁空气、清洁土壤专项行动，完善环境执法监管机
制，健全水污染区域联防联控机制，切实维护环境安全。加强重点生态功能区建设，注重海域、海岛及海岸带环境保护。推进水土流失治理，加快生态公益林、沿海防护林和碳汇林业建设。深入开展生态文明创建活动，营造共建生态省良好局面。
五、进一步深化改革开放再创体制机制新优势
以更大的决心和勇气深化改革开放，用创新的思维和举措开辟发展路径， 用足用好改革试点政策，奋力破除体制机制障碍，为浙江科学发展提供强劲的动力源泉。
推动民营经济大发展大提升。民营企业是浙江实体经济的重要基础，浙商群体是浙江创业创新的重要支柱。要进一步优化发展环境，把省内浙商提升发 展与省外浙商反哺发展结合起来，合心合力推动民营经济新飞跃。一是鼓励投 资兴业。认真贯彻国家促进非公经济发展政策，落实支持浙商创业创新意见， 切实降低民营资本准入门槛，破除影响民间投资的体制障碍。完善扶持实体经 济的政策措施，鼓励企业加大实体经济投入，坚守实业，做强主业，夯实立身 之本。二是强化要素和服务保障。健全民营企业服务机构和浙商联络组织体系， 推动省外浙商回乡创业，促进资金、技术、人才等要素更多向民营企业和实体 经济集聚。落实完善减负惠企政策措施，强化对小微企业服务，营造尊商、亲 商、兴商氛围，着力提振企业家信心。三是推进企业转型升级。深化民营经济 创新发展综合配套改革，引导企业加快制度、科技、管理创新和商务模式创新， 提高浙商整体素质。发挥中心城市综合优势，打造浙商总部经济基地，培育跨 省跨国集团。支持浙商营销网络建设，构建境外贸易促进平台，切实提升企业 持续销售能力。
推进国有企业改革发展。加快国有经济战略性调整，增强国有经济发展活力。深化省属企业股份制改革，完善法人治理结构，积极引入战略投资者，培育一批具有较强竞争力和带动力的大企业大集团。加快国有资本优化重组，支持跨地区跨所有制联合兼并、嫁接改造，提高混合所有制经济发展水平。完善国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。
加快金融创新发展。着眼于提高金融服务实体经济水平，紧扣解决小微企业融资难、农村金融服务不足问题，实施中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设行动计划，创建温州国家金融综合改革试验区，推进丽水农村金融综合改革试点，规范发展民间融资，强化发展的金融支撑。一是健全地方金融
组织体系。加快建设金融集聚区、金融特色城市和金融创新示范县（市、区）， 大力引进国内外金融机构，培育“浙商”系列总部金融机构，推进城市商业银 行和农信社改革发展，加快小额贷款公司试点，发展村镇银行、农村资金互助 社等新型金融组织，稳步发展小型社区类金融机构。二是创新金融服务方式。 积极争取信贷投放增量，创新金融产品和信贷模式，提高小微企业贷款比例， 降低企业实际融资成本。多渠道推动企业上市，加快未上市公司股份转让试点。整合构建全省产权和金融资产交易平台，发展股权、债券、基金等融资方式。 三是探索地方金融监管机制。注重与国家金融监管部门沟通协调，构建有效的 区域金融监测平台。加强民间融资监督管理，严厉打击金融犯罪，切实防范金 融风险。
统筹推进重点领域改革。以转变经济发展方式综合配套改革为主要抓手， 深化国家发改委改革联系点工作，鼓励各市围绕试点主题积极探索，为全省改 革提供借鉴。稳步实施主体功能区规划，全面实行转变发展方式综合评价制度。推进嘉善县域科学发展示范点建设。深化统筹城乡综合配套改革，做好中农办 农村改革试验联系点工作，推进温州全国农村改革试验区建设，加快城乡规划、户籍和农村社区管理制度改革，推进土地承包经营权有序流转，探索建立农村 宅基地有偿使用和退出机制，创新农村集体建设用地使用制度，深化集体林权 制度改革。完善资源要素市场化配置机制，规范土地、矿产市场交易平台，探 索低丘缓坡综合开发利用新模式，推进居民生活用电、用水阶梯式价格改革。 健全排污收费机制，推行排污权有偿使用和交易制度，探索建立碳排放交易机 制。加快社会诚信体系建设，整顿规范市场经济秩序，努力营造公开公平公正 的市场环境。
大力发展开放型经济。面对严峻的出口形势，切实采取有效措施，加快转 变外贸发展方式，确保外贸稳定增长。围绕巩固和拓展国际市场，加强出口企 业引导和服务，用好出口退税、信用保险、跨境贸易人民币结算试点等政策， 培育提升重点出口基地，扩大自主品牌产品和服务贸易出口，促进出口结构升 级。创新口岸管理体制机制，推进“大通关”建设，健全国际贸易摩擦预警和 应对机制。以扩大进口促产业转型，鼓励先进技术装备、关键零部件和重要资 源进口。围绕提高利用外资水平，创新开发区管理体制和引资机制，办好重要 招商展会，推动引进外资结构优化。围绕拓展境外投资，支持企业跨国收购， “走出去”设立生产基地、研发机构、营销网络和经贸合作区。借助外事资源，
加强海外联谊，充分发挥外事、侨务推动经济社会发展的作用。围绕深化国内合作与交流，进一步接轨上海，深入实施长三角区域规划，积极参与海峡西岸经济区建设，促进与中西部地区和东北地区互动发展，加强与资源富集省份战略合作，做好援藏援疆援青等对口支援工作。推进与港澳台经贸、文化合作交流，更好地实现互利共赢。
六、加强以改善民生为重点的社会建设，切实维护社会和谐稳定
围绕增进民生福祉，加快社会建设和管理创新，不懈探索为民办实事长效机制，办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事，切实让全省人民共享发展成果。
努力增加城乡居民收入。在加快经济发展的同时，切实推动居民收入持续 增长。一是以就业创业促增收。着眼于增加就业机会、提高就业质量，实施更 加积极的就业政策，大力发展服务业和中小企业，多渠道开发公益性岗位，发 挥创业带动就业倍增效应。加强对困难群众、特殊群体就业援助，实施大学生 创业引领计划和千万农民素质提升工程，重点解决好高校毕业生、农村劳动力、城镇失业人员就业问题。二是以完善机制促增收。探索促进农民普遍增收长效 机制。健全最低工资标准和养老保险待遇动态调整机制，建立企业职工工资正 常增长机制，完善工资指导线、工资支付保证金等制度，推行企业工资集体协 商。规范分配秩序，强化税收调节，促进收入分配结构优化。三是以救助帮扶 促增收。完善扶贫开发政策，实施低收入农户收入倍增计划，逐步提高城乡居 民低保和优抚对象抚恤补助标准。完善困难群众基本生活价格补贴政策，确保 低收入居民日常生活不因物价上涨而受影响。
进一步健全社会保障体系。深化社会保障制度改革，探索覆盖城乡、惠及全民、功能完善的社会保障体系。加快养老等社会保险扩面，推进企业职工养 老保险省级统筹，改革事业单位养老保险制度。深化城镇职工、城镇居民医疗 保险和新型农村合作医疗工作，推进城乡医疗保障制度整合。完善社保关系转 移接续办法。健全社会救助体系，完善分层分类救助办法。发展新型社会福利 体系，推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。认真贯彻房地产调控政策，健全多层次住房供应体系，促进房地产市场健康发 展。完善以公共租赁房为重点的城镇住房保障政策，大力实施保障性安居工程， 健全分配管理办法，推进农村困难家庭危房改造。积极发展慈善事业。抓好防 灾减灾救灾工作，妥善安排受灾群众生产生活。
加快发展教育卫生等社会事业。把发展社会事业作为稳增长、调结构、惠民生的重要保证。坚持育人为本、德育为先，全面落实教育改革和发展规划纲 要，促进教育优质协调发展。加快中小学课程和教学改革，探索科学的教育质 量评价体系。以加强农村教育为重点，优化中小学布局和师资配备，推进义务 教育办学条件标准化，促进优质教育资源城乡共享和合理配置。大力发展职业 教育，加强学前教育、特殊教育和继续教育，建设学习型社会。建立校车制度， 强化安全管理。大力提升高等教育水平，突出创新精神和实践能力培养，加快 重点学科和优势特色专业建设，继续做好高校债务化解工作。加强教师培养和 管理，注重师德师风建设，努力造就高素质教师队伍。围绕提高群众健康水平， 制定实施“健康浙江”发展战略，推进全民健康行动计划。深化医药卫生体制 改革，健全国家基本药物制度，改革完善药品集中采购制度。推进基层医疗卫 生机构综合改革，强化县乡村医疗资源统筹配置，完善医学院校毕业生到基层 工作机制。加快县级公立医院综合改革，加强区域优质医院和重点专科建设。 推进中医药事业发展，抓好职业病、重大传染病和重点慢性病防控。深入开展 全民健身活动，发展公共体育事业，提升竞技体育水平。加强人口和计划生育 工作，实施妇女健康素质提升工程和出生缺陷干预工程，遏制出生人口性别比 偏高趋势，促进人口均衡发展。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护， 积极应对人口老龄化，大力发展妇女、儿童和老龄事业。实施残疾人共享小康 工程，健全残疾人服务体系。进一步做好民族工作，依法管理宗教事务，促进 民族、宗教事业和谐发展。
大力推进文化强省建设。文化是一个地区凝聚力和创造力的重要源泉。要 坚持先进文化引领，深入实施文化建设“八项工程”和“十大计划”，构建全 省人民共有精神家园。努力建设社会主义核心价值体系，进一步弘扬浙江精神， 深入开展理想信念教育，加强公民道德建设，深化群众性精神文明活动，在全 社会倡导形成良好道德风尚。着力构建公共文化服务体系，完善公共文化设施 网络，推进浙江图书馆新馆、档案馆新馆和浙江艺术学院等重点项目工作，实 施文化惠民系列工程，积极开展群众喜闻乐见的文化活动，加强现代传播能力 建设，注重文化遗产保护、传承和利用，提高公共文化资源利用率和受益面。 加快构建文化产业发展体系，推进文化产业“122”工程，打造具有较高知名度和影响力的文化品牌。推进文化体制机制创新，深化国有文化单位改革，加强 文化市场培育和管理。繁荣哲学社会科学，发展新闻出版、广播影视事业，不
断增强浙江文化影响力。
加强和创新社会管理。按照建设“平安浙江”的总体要求，健全维护社会 和谐稳定长效机制，努力形成以人为本的社会管理新模式。把稳定物价放在重 要位置，落实完善价格调控措施，强化市场价格监管。健全农产品市场准入和 质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设，严厉打击制售假冒伪劣商品行 为。强化安全生产责任制，加强重大危险源安全管理，深入开展隐患排查治理， 切实预防和遏制重特大事故发生。做好突发公共事件应急处置工作。推进社会 管理创新综合试点，完善社会管理组织体系和运行机制。发挥社会各方协同作 用，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。强化城乡社区自治功能， 倡导志愿者服务，加强社会工作专业人才队伍建设，推动社会组织健康发展。 进一步做好信访工作，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制， 积极构建和谐劳动关系。加强流动人口服务和管理，稳步解决农村务工人员融 入城镇遇到的实际困难，健全特殊人群管理服务政策。完善信息网络管理体系。加强国家安全工作。抓好社会治安防控体系建设，解决突出治安问题和安全隐 患，依法打击违法犯罪活动，努力营造社会安定、生活安宁的良好局面。
大力支持驻浙人民解放军和武警部队建设，各地政府要多为驻地部队办实事。完善国防动员、国防教育体系，加强国防后备力量和人民防空建设。深入开展拥军优属工作，落实优抚安置政策，推动军民融合发展。
各位代表！民生是为政之本。我们要始终将群众安危冷暖放在心上，坚持不懈抓好各类惠民安民实事。一是在就业方面，引导和帮助30万城镇失业人员再就业，城镇零就业家庭发现一户、援助一户。二是在养老保障方面，新增养老保险参保人数150万，继续提高企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金水平；参照重度残疾人托养补助标准，对1.2万城乡低保失能老人提供养老服务补贴。三是在医疗保障方面，新增医疗保险参保人数65万；全面落实基本医疗保险门诊统筹，城乡居民医保政策范围内住院报销比例达70%以上；实施残疾幼儿抢救性康复项目。四是在保障性住房方面，开工建设保障性住房14.1万套，其中公共租赁住房5万套。五是在教育文化方面，全面完成中小学校舍安全工程建设任务，90%以上的乡镇（街道）建成等级中心幼儿园，中小学生均营养餐标准由350元提高到750元；送1万场戏、27万场电影、100万册图书下乡。六是在扶贫方面，完成欠发达地区高山远山、重点库区、地质灾害隐患点和偏远海岛异地搬迁6万人以上；将扶贫标准由农民人均纯收入2500元提高到4600元，年内确
保70%以上低收入农户人均纯收入超过4000元。七是在新农村建设方面，完成3500个村庄整治，综合治理农村河道2000公里，建设农村联网公路1000公里； 完成农房改造建设30万户，其中困难家庭危房改造4.2万户；基本实现村村建邮站。八是在饮用水保障方面，建成81个集中饮用水源地水质自动监测站，解决200万农村居民饮用水安全问题。九是在污染防治方面，完成60个建制镇污水处理设施建设任务，新增城镇污水配套管网1500公里。十是在公共安全方面，加固病险水库200座、海塘100公里、主要堤防150公里；实施公路安保工程1500公里；改造提升农贸市场200个；安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失实现零增长，并力争有所下降。
七、建设人民满意政府，提高推动科学发展的能力和水平
我们的政府是人民的政府，要始终紧贴群众脉搏，将人民的呼声作为第一 信号，将人民满意不满意作为检验评判工作的第一标准。政府的权力是人民赋 予的，要切实用人民赋予的权力为人民谋福祉。新的一年，要围绕确保完成政 府各项目标任务，按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，以改革创新精神 加强政府自身建设，更充分地全面履行政府职能，更自觉地规范行政权力运行， 更有效地为经济社会发展营造良好环境，切实担当起推动浙江科学发展继续走 在前列的使命和责任。
着力提高行政效能。行政效能关系人民群众满意度，也直接维系政府形象， 要毫不懈怠地抓好每个环节。坚持求真务实精神，大力弘扬优良政风，戒贪图 安逸、要锐意进取，戒消极怠慢、要恪尽职守，戒不学无术、要善学善思，戒 坐而论道、要踏实肯干，戒松散狭隘、要团结合作，戒骄浮奢侈、要心怀敬畏， 努力建设品行过硬、敢为人先、勇挑重担、朝气蓬勃的公务员队伍，在政府机 关掀起“比、学、赶、创”的热潮，形成凝心聚力抓发展、坚持不懈促转型的 浓厚氛围。强化效率导向，倡导立说立行、雷厉风行的作风，全面推行服务承 诺、首问负责、限时办结等制度，减少会议文件，简化行政流程，杜绝推诿扯 皮，做到急事急办、要事快办、特事特办，切实提高政府的执行力和公信力。 增强公仆意识，树立服务是天职的观念，抓好“双服务”和“百组”基层调研 活动，深入群众了解民情，扑下身子帮困解忧，切实在加强服务中改进管理， 着力解决广大群众和企业反映突出的问题，使政府工作赢得人民的信任和支持。
积极创新政府管理。建设人民满意政府，必须牢牢把握科学管理、精细管 理、规范管理的要求，大力推进政府体制机制创新。进一步完善激励考评机制，
健全市县政府和部门目标责任制，加强政策执行和任务落实情况督查，将绩效 评估与行政问责、改进管理有机结合。进一步改革行政审批制度，按照市场优 先和社会自治原则，可以精简的审批事项一律精简，可以取消的行政事业性收 费一律取消，加快推行审批服务全程代理制和网上审批制，切实减少审批环节， 提高办事效率。进一步健全公共财政体系，探索有利于区域统筹发展的体制机 制，深化转移支付、预算绩效、国库集中收付等管理制度改革，优化财政支出 结构和方式，加强专项资金整合，集中财力办大事。加强政府性债务管理和风 险防控。推进事业单位分类改革。进一步推动管理重心下移，深化扩权强县和 强镇扩权改革，合理划分事权，整合服务资源，增强基层政府社会管理和公共 服务能力。
全面推进依法行政。建设法治政府是现代ZZ文明的重要标志，也是广大 人民群众的共同愿望。要健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机 制，确保政府行为于法有据、程序正当。着力完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作为重大决策必经程序，加强重要政策实 施的跟踪评估，健全政府立法机制，提高行政决策科学化、民主化水平。着力 改革行政执法体制，健全行政执法责任制，深化相对集中行政处罚权工作，完 善行政执法程序，促进规范执法、公正执法、文明执法。着力强化行政运行监 督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主X派、工商联、 无X派人士和人民团体的意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督， 加强审计和行政监察。做好行政复议、行政调解、行政仲裁工作。深入开展“六五”普法。进一步深化政务公开，畅通政府与公众互动渠道，加快电子政务建 设，切实保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，让行政权力在阳光下运 行。
切实加强廉政建设。清正廉洁是人民对政府的基本要求，也是政府正确履 行职责的重要保证。要坚持用制度管权管事管人，从重点领域、重点环节入手， 狠抓惩治和预防腐败体系建设，确保廉政要求贯穿政府工作全过程。认真贯彻 领导干部廉洁从政准则，强化公共投资项目和公共资金监管，健全土地资源开 发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，从源头上防治腐败。深入开展 专项治理，坚决纠正工程建设、征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保 护等领域损害群众利益的不正之风，进一步治理商业贿赂，对各类违法违纪行 为严惩不贷、绝不姑息。坚决反对铺张浪费，把财政资金用在刀刃上，严格控
制和压缩“三公”消费，推进公务消费制度改革和信息公开，努力建设节约型机关。
各位代表！浙江正处于发展转型升级的关键时期，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在中共浙江省委领导下，以强烈的责任感和使命感，励精图治，埋头苦干，锐意进取，为全面建设惠及全省人民的小康社会而努力奋斗， 以优异成绩迎接X的十八大和省第十三次X代会胜利召开！
在全省民营经济大会上的讲话
（2012年1月30日）
刚才，赵洪祝书记作了重要报告，全面总结了2004年以来我省民营经济发展成就和经验，深入分析了民营经济发展面临的新形势，明确提出了民营经济发展的总体要求和主要任务。我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。
一、围绕“四个够不够”，进一步提高认识、统一思想
观念决定思路，思路决定发展。只有认识到位、思想统一，才能凝心聚力、共推发展。全面贯彻落实中央“两个毫不动摇”方针和省委、省政府推动民营 经济大发展大提升的重大决策部署，各级各部门首先要认真思考和回答“四个 够不够”的问题，进一步提高认识，统一思想。
第一，我们对浙商及民营经济在浙江发展中所处的地位和发挥的作用认识得够不够？浙商及民营经济，是浙江经济发展的发动机，是社会主义市场经济 的探路者，对浙江发展举足轻重。无论是在2008年全省民营企业家纪念改革开 放30周年座谈会，还是在去年的全省民营企业座谈会和首届世界浙商大会上， 我都用三句话来概括浙商及民营经济的历史地位和重要作用：一是浙商及民营 经济的崛起，使世人重新认识了浙江；二是浙商及民营经济的崛起，提升了浙 江人的影响力；三是浙商及民营经济的崛起，推动了中国经济的发展。2011年， 尽管外部发展环境极其严峻，但经过全省广大干部群众和企业家的共同奋斗、 克难攻坚，经济总量首次突破3万亿元，人均生产总值约合9000美元；约占全国人口4%的浙江人，在全国1%的土地上，创造了全国7%的经济总量。其中，民营 经济贡献了全省60%以上的生产总值、60%左右的外贸出口、50%左右的税收和解决了90%以上的社会就业。特别可贵的是，遍布全球1000多万浙商，用生动实践锤炼了“踏尽千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千”精神，开创了“白天当老板、晚上睡地板”的浙商作风，塑造了“特别能 吃苦、特别能创业、特别能创新”的浙商品格，树立了“诚实守信、依法经营、公平竞争、勇担责任”的浙商形象，积淀了“义利双行、工商皆本”的浙商文 化。这已经成为我们浙江长远可持续发展的文化软实力，是一笔永久的精神财 富。为此，全省上下要形成这样的共识：过去浙江经济发展的成功，得益于广 大浙商和民营经济；今后浙江经济继续走在前列，还是要靠广大浙商和民营经 济。
第二，我们对浙商成长及民营经济发展的轨迹和规律研究得够不够？改革开放33年来，广大浙商站在时代进步前列，敢闯敢干，敢为人先，百折不挠， 从百工之乡走向产业报国，从鸡毛换糖走向国际贸易，从家庭工厂走向现代企 业，从“草根老板”走向企业家。在这波澜壮阔的创业创新发展实践中，我省 民营经济已经成功跨越了三个发展阶段：一是以1978年改革开放为标志，民营 经济进入“大解放”的时期；二是以1992年小平同志南巡为标志，民营经济进 入“大发展”的时期；三是以2004年国务院实施“非公经济36条”和全省民营 经济工作会议为标志，民营经济进入“新飞跃”的时期。广大浙商和民营企业 一路披荆斩棘，身处顺境不自满，遇到困难不气馁，既有抢抓机遇、分享成功 的喜悦，比如牢牢把握改革开放、创建社会主义市场经济体制、2001年加入世 贸组织等时代机遇；更多的是历经磨难、愈挫愈勇的坚韧，比如成功抵御了1997 年亚洲金融危机、2008年国际金融危机等严重冲击，创造了一个又一个的奇迹， 实现了一次又一次的飞跃。浙商成长和民营经济的发展轨迹告诉我们，民营经 济总是波浪式前进、螺旋式上升。从中我们可以深切体会到一些规律性的东西， 尤其是以下四个方面值得继续坚持和发扬：一是解放思想为先。浙商和民营经 济发展源于思想解放，思想解放一次，民营经济发展一轮。下一阶段，民营经 济要大发展大提升，必须进一步解放思想，始终坚持和落实好“非公有制经济 是社会主义市场经济的重要组成部分”、“非公经济人士是中国特色社会主义 建设者”等科学论断，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。二是 制度环境为要。制度环境是最重要的生产力。浙商成长和民营经济发展得益于 以社会主义市场经济为取向的改革，下一步的大发展大提升还要大力破除民营 经济发展的各类政策障碍和准入壁垒，维护公平竞争的市场秩序，努力创造健 康良好的发展环境和充满活力的发展机制。三是优化服务为重。服务决定发展 成效。历届省委、省政府都始终把服务企业和服务基层，作为服务型政府建设 的重要抓手。如果没有政府尽心尽力的服务，也就没有浙江民营经济的今天。 要把继续坚持服务浙商作为感召浙商的重中之重，急基层企业之急，想基层企 业之想，努力让民营企业经济上有效益、社会上有地位、ZZ上有荣誉。四是 创业创新为本。创业创新是浙江发展的基本经验，是浙商最优秀的品质，也是 浙江精神的核心。没有全省人民的创业创新，也就没有富民强省。今后要更加 尊重和充分发挥人民群众的首创精神，以更加饱满的热情、更负责任的态度践 行“两创”总战略，努力开创富民强省的新伟业。没有民营经济的转型升级，
就没有民营经济的明天，也就没有浙江经济的美好未来。今天，我们已经站在 新的起跑线上，到了经济转型升级的关键时刻。全省上下要顺势应时，加快推 动民营经济进入“大转型大提升”的新阶段，努力开创经济转型升级的新局面。
第三，我们对浙商及民营经济创业创新的实践支持得够不够？改革开放以来，历届省委、省政府始终坚持“两个毫不动摇”，坚决贯彻落实中央关于非 公经济的决策部署，从“五个放”、“四个不限”，到大力促进和引导民间投 资，再到促进民营经济新飞跃等政策出台实施，努力为民营经济创造良好的发 展环境。如果没有中央的英明领导和正确决策，没有与时俱进的政策举措，就 不会有浙江民营经济的发展。但同时，我们也要清醒看到：这些年，浙商已经 成为兄弟省市的“香饽饽”，为当地经济社会发展作出了重要贡献。从省内看， 我省民营经济增加值和税收的占比在下降。过去，我们想方设法四处招商、而 忽视了自己的浙商。造成“灯下黑”的原因有千条万条，最根本的一条是我们 有关部门工作没有到位，服务不够，支持不够。要常扪心自问：我们的行政审 批制度改革有没有到位，审批环节是不是太多、审批时间是不是太长？我们支 持民营经济发展政策的力度够不够大，措施有没有落到实处？我们的服务够不 够细致，门会不会难进，脸会不会难看？为此，我们适时召开首届世界浙商大 会和全省民营经济大会，进一步贯彻落实国务院“新36条”等重大举措，深入 实施浙商回归工程，出台实施一批支持浙商创业创新的政策举措，大力支持民 营企业与央企、省属企业、外企开展战略合作，努力谋求民营经济的持续健康 发展。
第四，我们对浙商及民营经济的温暖关爱给予得够不够？感召浙商，“硬” 的政策支持很重要，“软”的温暖关爱必不可少。去年，省政府研究室对省外 浙商情况做了调研，也有一些在外浙商也给我写信，反映了他们的想法和建议。很多浙商都讲，“浙江是浙商的坚强靠山”，“浙江好，浙商才好，倍感自豪”； “乡音不改，故土难舍；年纪越大，越想回家”，“谁不想回家？谁都想回家”， “家乡叫我们回家，我们内心也想回家，回家是百分百的”。有的浙商认为， “最需要的不是特殊优待，也不是优惠政策，而是多一点关心，多一点服务。” 这些都体现了浙商浙江的荣辱与共、兴衰与共，体现了浙商热爱家乡、回报家 乡的强烈心愿。这些年，各地各部门尽心尽力服务浙商，成绩显著。但也有浙 商坦言，“也许是浙商太多，浙江对在外浙商没有特殊的感情，公事公办。” 面对经济转型升级的紧迫任务，我们要进一步营造尊商、亲商、兴商的浓厚氛
围，既要以更宽广的胸怀鼓励浙商走向世界，创业创新闯天下，更要用诚挚的真情感召浙商、服务浙商，使之扎根浙江、反哺家乡，合心合力强浙江。常人讲感情，浙商重乡情。我相信，只要我们工作到位、政策到位、服务到位、关爱到位，哪怕省外有更优惠的政策，也取代不了我们的乡情优势，也带不走浙商扎根浙江、发展浙江的拳拳乡情。
二、着力破解民营企业面临的“四难”，合力共推民营经济大发展大提升
当前，我省经济和全国一样，中小企业生产经营困难。特别是融资难、投 资难、创新难、盈利难等“四难”问题尤为突出，而且这些困难会长期存在甚 至加剧，将会制约民营经济的持续健康发展。政府、银行、企业必须加强联手， 创新举措，克难攻坚，再上台阶。
（一）着力破解“融资难”，努力保障民营企业的合理资金需求。中小企业融资难是常态，也是世界性难题。去年，我省企业特别是中小企业融资难融 资贵的压力加剧，局部地区出现多起民营企业资金链断裂和企业主逃逸事件， 各级政府和金融机构千方百计缓解企业融资难题。去年四季度，全省各银行机 构向总行申请追加中小企业贷款规模400多亿元，全年新增小企业贷款超过1800 亿元。但是，中小企业融资难的状况短期内还没得到根本改变。我们要以建设 金融强省为目标，加快推进金融改革创新，探索解决中小企业融资难和民间资 本运用难“两难”问题的新路子。一要推动金融机构加大对企业的信贷支持。按照中央“金融更好服务于实体经济”的工作要求，支持商业银行加大对实体 经济的投入，加大对小型微型企业的信贷，创新金融产品，重点保障有发展前 景、资金周转暂时困难的小微企业，确保小企业贷款增速不低于全部贷款增速， 努力降低小企业融资成本。积极争取境内外金融机构来浙设立中小企业金融服 务专业机构。“浙商系列”金融机构要发挥中小企业金融服务的示范作用。统 筹小额贷款公司布局，有序扩大覆盖面。二要促进民间资本规范有序进入民营企业和实体经济。要从制度层面规范民间借贷，加快建设中小企业金融服务中 心和民间财富管理中心，谋划和争取温州国家金融综合改革试验区，选择部分 市县开展规范民间融资试点，引导社会资本加快扭转炒房、炒钱等过度投机倾 向，尽快回到发展实体经济的轨道上来。严厉打击金融犯罪，切实防范金融经 济风险。三要加快推进企业多渠道直接融资。大力支持有条件的民营企业上市融资，重点推动海洋经济、现代农业、先进制造业、战略性新兴产业、文化创 意及现代服务业等企业上市，推进一批高新技术企业和高成长型企业在创业板
上市，支持上市公司再融资和并购重组。大力推广中小企业集合信托计划、中小企业集合票据，进一步拓宽融资渠道，扩大融资规模。
（二）着力破解“投资难”，努力增强经济发展的活力动力。今天的投资， 就是明天的产出、后天的发展。民间投资是我省经济最大的亮点和特色。去年， 我省民间投资规模达到8563亿元，占全省投资的比重为61.4%。但要看到，我省民间投资规模仅为山东、江苏的一半。实现稳中求进，扩大有效投资特别是民 间投资是关键。今年，全省民间投资要争取突破1万亿元。国务院“非公经济36 条”和“新36条”出台实施后，阻碍民间投资的“水泥墙”已经倒塌了，但是 影响民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”和“隔离栅”仍然存在。不少民营企 业反映，看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。 推动民间投资再上台阶，关键在于解放思想、落实政策。各地各部门要按照国 家有关法律法规，努力破除民间投资政策障碍，进一步提振民间投资信心。一 要放宽民间投资准入领域。坚持“非禁即入”原则，对法律法规未明确禁止的 产业和领域，要鼓励和支持民间投资进入；对预期有收益或通过收费补偿可以 获取收益的基础性公共项目，要向民间资本全面开放；对鼓励和允许外资进入 的领域，要优先向民间投资开放；对国有企业的重组改制，要创造条件鼓励民 间投资积极参与。合理界定政府投资范围，政府投资尽可能退出民间投资愿意 进入、可以采用市场化运作的项目。二要为民间投资构筑更加宽广的发展平台。今年是浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试验 区等“三大国家战略”的加快推进年，是“十二五”开发建设429平方公里的14 个省级产业集聚区的加快建设年，也是规划面积115平方公里青山湖科技城和 113平方公里未来科技城的加快发展年。希望广大浙商和民营企业踊跃参与，努力为浙江建设新的经济增长极再立新功。三要创造更加宽松的民间投资方式。对地方配套资金难以落实的基础设施项目，可采用BOT（建设—经营—转让）方式；对已建成的基础设施项目，可采用TOT（转让—经营—转让）方式转让给民营企业经营；对非经营性基础设施项目建设，可采用BT（建设—移交）方式。 同时，要建立健全重点投资项目联系机制。做到“一个项目、一名领导、一个 班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯项目”的招商引资全程服务机制。 从今年起，每一位省领导至少要联系1个重大项目。市县两级也要落实领导负责制。
新最难。创新投入大，风险大，许多企业都不敢甚至不愿创新。目前，我省只 有四分之一的规模以上企业开展了科技活动，企业高级职称人才比重不到事业 单位的三分之一，企业R&D科学家和工程师占全社会的比例仅列全国第17位。还有，由于创新型企业少，企业转型慢，“低散弱”的产业结构吸纳了大量普通 劳动力。要清醒看到，创新是我省发展的一条“短腿”。我多次强调，创新发 展是科学发展的“华山一条路”，也是政府和企业肩负的共同责任。破解“创 新难”，必须始终坚持政产学研结合，充分发挥企业的创新主体作用。一要大 力支持企业科技创新。要把有限的财政支持资金，主要投入到对转型升级、科 学发展能起到直接支撑作用的科研项目和科研人才上，投入到创新型企业中。 鼓励企业引进高端人才、建立创新团队，紧贴经济转型升级、瞄准技术前沿推 进科技创新，坚持自主创新和引进消化吸收再创新相结合，着力突破一批共性、关键、核心技术，再创“浙江制造”新优势，加快向“浙江创造”迈进。二要 大力推进科技成果产业化。现在，一方面企业转型升级急需技术支撑，另一方 面大量研发成果被束之高阁。要以“转化实绩论英雄”，建立健全科技成果交 易平台，创新完善加快科技成果转化的激励机制，设立促进科技成果转化的基 金，推动一批产业技术创新联盟、中试基地、成果转化基地、科技孵化器等平 台载体建设，使科技成果尽快转化为现实生产力。三要大力优化科技创新环境。积极打造一批优秀人才、先进技术和资本集聚的创新载体，改革科技资源的配 置机制、知识产权保护创造运用机制和科研、人才评价机制，努力营造“鼓励 创新、宽容失败”的环境。今年，要奖励表彰一批对科技成果产业化有突出贡 献的企业和人员，形成全社会关心关注科技创新的氛围。
（四）着力破解“盈利难”，努力提高经济增长的质量和效益。这些年， 我省工业企业的盈利空间不断受到挤压，规上企业销售产值利润率从2003年的6.1%下降至2008年的3.4%，去年约为5.5%。从趋势看，能源原材料成本、劳动力成本、融资成本等将会持续攀升，我省企业将面临较长时期的生产成本上升压力，盈利难度也会越来越大。只有政企联手降低生产经营成本，提高产品附加值，才能破解“盈利难”谜局。对政府来说，一要继续减轻企业负担。认真落实税费减免政策，开展企业清费减负专项治理，规范各类收费行为，加大财税政策对中小企业的支持，延长相关税收优惠政策的期限。认真落实出口退税政策，加快出口退税步伐。二要大力加强要素保障。千方百计做好煤电油运综合协调，特别是要抓好电力保障和有序用电，切实保障企业正常的生产经营。
三要努力降低物流成本。推进大通关和电子口岸建设，积极培育第三方、第四 方物流企业，实施农产品运输“绿色通道”政策，进一步降低企业产品流通成 本。四要大力支持企业完善市场营销网络。深入开展“浙货万里行”活动，大力推进浙江名品中心、品牌连锁专卖网络建设，加快构筑全国浙商营销网络。 支持一批有品牌优势和市场基础的企业，到境内外建立市场营销网络，提升市 场话语权。对企业来说，要坚持以高附加值为目标导向，千方百计降低生产经 营成本，努力提高盈利水平。一是向质量要效益。质量是企业的生命。要坚持 以质取胜，开发具有自主知识产权的产品，敢于向全国全世界亮出自己的品牌， 以品质扩大影响力，以品质提高附加值。二是向市场要效益。今后，需求不足 的矛盾将更加突出，市场竞争将更加激烈，企业拓展市场也将面临更大的挑战。民营企业特别是大企业，要努力保持品牌、技术等市场竞争优势，努力从营销 环节获取更大的利益。中小企业要利用阿里巴巴、淘宝网等电子商务平台、义 乌国际小商品城等专业市场，加强与大企业的专业化分工合作，进一步巩固和 扩大市场。三是向管理要效益。要积极进行企业制度创新，健全法人治理结构， 加强精细管理和成本管理，加快建设节约型企业，努力从管理环节获取更多的 利益。
三、按照“四个到位”要求，努力优化民营经济发展环境
我们要按照习近平副主席“两个结合、五个相统一”和张德江副总理“扎根浙江”的重要指示，认真落实这次大会精神，加强引导，加强服务，加强管理，加强考核，努力为民营企业发展提供充足的阳光、空气、土壤、雨露和养分。
（一）引导到位。一要强化实体经济导向。要积极营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围，倡导企业坚守实业求发展，坚定不移做大做强 实体经济，进一步增强经济可持续发展的后劲。希望广大浙商以世界500强等国际著名企业为标杆，保持清醒头脑，静下心气，专心经营，把主业做专、做精、做实，把企业做强、做大、做久。二要强化产业政策导向。要坚持“优、新、 高、特”方向，大力支持企业增加产业转型升级投资，鼓励企业向现代农业、 先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、新型城市化、改善民生等重要领 域投资兴业。三要强化总部经济导向。对于区位条件优越的地区和中心城市， 支持省内民营企业把总部留在浙江，鼓励省外浙商把总部迁回浙江，着力把浙 江打造成集“研发设计、运营管理、集成制造、营销服务”为一体的总部经济
基地。
（二）服务到位。一要以好的精神状态开展服务。越是在困难面前，越要振奋精神。今年，将在各级政府和机关工作人员中开展“比、学、赶、创”活 动，努力营造奋勇争先、干事创业的氛围。各级领导干部和机关工作人员，要 牢固树立“服务是本职，不服务、服务不到位就是失职”的意识，倡导雷厉风 行的作风，经常对照“六戒六要”检查自身的工作和作风，不断提升服务企业、服务基层的质量和效率。二要以好的方法改进服务。省委决定，今年要深化省 级机关“双服务”和百组调研服务活动，选择一些热点重点难点问题深入调研， 紧贴基层企业帮助排忧解难。三要以好的政策加强服务。去年底，省级部门陆 续出台16个支持民营经济加快发展的政策，一定要抓好贯彻落实，并根据形势 的新变化，制订实施更加有针对性的政策措施。各地各部门要因地制宜地制定 配套政策和具体落实办法，搞成按图索骥的“路线图”。民营企业要办什么事， 对照政策和实施办法就能明明白白，办起来简简单单。四要以好的制度保障服 务。认真落实国务院行政审批制度改革的工作要求，坚持市场优先和社会自治 原则，能减则减，能快则快，能放则放。全面推行服务承诺、首问负责、限时 办结、效能监察等制度，简化行政流程，杜绝推诿扯皮，做到急事急办、要事 快办、特事特办。
（三）管理到位。坚持依法依规，要敢于动真格，该放的放到位，该管的 也要管到位。一要加强市场管理。各地各有关部门要针对消费者关心的制假售 假问题、企业关注的知识产权保护问题、以及群众高度关注的食品药品安全和 物价上涨问题，及时采取有力的政策措施，严厉打击扰乱市场秩序的行为，切 实维护公平竞争的市场经济秩序。二要加强诚信管理。围绕“信用浙江”建设， 加快建立健全社会征信系统，加大对失信行为的惩戒力度，努力创造良好的社 会信用环境。三要加强环境管理。对落后产能、劣质企业的容忍，就是对先进 产能和优秀企业的不公。要把环境容量作为硬约束，严格环境准入制度，严格 源头控制，强化对新建项目的环境评估和审查。狠抓节能减排和加快淘汰落后 产能，坚决取缔一批无证无照和不达标企业，加快转移过度依赖资源环境的加 工制造环节，为好产业好企业腾出资源环境容量。
（四）考核到位。支持浙商创业创新的目标责任制考核办法已经出台实施， 各地各部门要抓好落实。一要突出重点内容。有关部门将从回归引进贡献度、 项目质量优化度、外部空间拓展度和发展环境满意度等方面，考核各地支持浙
商创业创新促进浙江发展的工作绩效；对省级部门，主要考核相关配套政策是否制订出台、重大问题的协调服务是否到位；对承担任务的省外商会，侧重于牵线落实项目实绩的考核。二要完善考核方式。实行年底汇总、开展自查、实地考核、抽样检查和书面考核相结合的方式，每年考核一次。对各市政府、省级有关部门分别进行排序，并在一定范围内通报。三要健全激励机制。本项考核已列入省委、省政府对各市和省级有关部门的年度单项考核，并纳入对各市X政领导班子实绩考核评价和省政府直属单位工作责任制目标考核。省政府将在不定期督促检查、定期通报情况的基础上，考核结果将与财政奖励、用地指标相挂钩。
同志们，民营经济能否更好更快发展，事关浙江经济社会发展大局。各地各部门要以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，坚定不移推进民营企业大提升，毫不动摇支持民营经济大发展，加快集聚天下浙商巨大能量，合力共推浙江继续走在科学发展前列。
最后，我送一幅对联与大家共勉：“忆往昔，天翻地覆，民营企业改革开放坚持发展，四千四万铸辉煌；看今朝，龙腾虎跃，中国浙商转型升级科学发展，创业创新再腾飞”。
在世界温商大会上的讲话
（2012年2月1日）
刚刚经历局部金融风波洗礼之后，在龙年伊始召开世界温商大会，意义特别重大。这次会议的主要目的是，贯彻落实中央和全省经济工作会议、首届世界浙商大会和全省民营经济大会精神，围绕“天下温商同根同心、幸福温州共建共享”这个主题，展示温州形象，凝聚温商力量，弘扬温州人精神，合力推进“三生融合·幸福温州”建设。
温州是温润温暖温馨之州。美丽的瓯越山水和独特的地域文化，哺育了勤劳智慧勇敢的温州人。改革开放以来，温州人民大力发扬敢为天下先、特别能创业的精神，率先进行市场化改革，创造了举世瞩目的温州模式，奠定了我市在工业化、市场化、信息化、国际化、城市化等方面的相对领先地位，使温州成为我国市场经济发展的风向标和中国特色社会主义建设的实践基地。
在波澜壮阔的创业创新实践中，广大温商始终站在时代进步前列，商行天下、智行天下、善行天下，谱写了新时期中国一代商人成长成功的光辉篇章， 集中代表了勤劳进取和富而爱仁的温州人形象。改革开放30多年，我国从计划经济体制走向了市场经济体制，应该说市场经济必然会产生商人群体，但现在在全国真正以省份冠名的商人群体只有浙商，而浙商最精华、最核心的部分是温商。温商的崛起，为温州的发展立下了汗马功劳，目前温州民营企业数量占全市的99.5%、工业产值占95.5%、上交税收占80%、外贸出口占95%、从业人员占93%，使温州成为中国市场化程度最高、创新活力最强的城市之一。温商的崛起，为全国各地的发展作出了巨大贡献，目前有60多万人在世界131个国家和地区创业发展，有175万人在全国各地创业，在全国204个地级以上城市成立了温州商会，2006年以来在全国各地投资额累计超过3000亿元，创办工业企业3万多家，年工业产值达到3000多亿元；创办各类市场2000多个，建立了覆盖全国、连接世界的温州人营销网络，年商品交易额达6650亿元，为所在地的发展注入了强大的动力。更重要的是，通过温商群体向全国各地输出了温州文化，输出了温州人精神，输出了温州人率先进行的市场化探索成果，从而为全国各地提供了制度创新的榜样，为中国特色社会主义市场经济体制的建立完善提供了先行经验。温商的崛起，使世界重新认识了温州和温州人，温州和温州人的影响力得到极大提升，现在的温州不仅是浙江的温州，是中国的温州，也是有世界
影响力的温州，温州和温州人成为了改革、创新、创业的代名词。
温州是温商的家园，温州模式是温商孕育的土壤，温州文化是温商的根脉； 温商是温州的骄傲，是温州模式最宝贵的财富，是温州文化之花。温州的市树是榕树，树大根深叶茂，是温州和温州文化的最形象代表。温商就像榕树一样扎根温州，枝叶伸展向全国全世界。如果大榕树没有深厚的根基，就不可能枝繁叶茂。温州是温商的根，温商闯荡天下，千难万险挣得一份家业，靠的是自身努力，也离不开温州的养料支撑。没有根系的发达，你走得再远、飞得再高， 也只能是无源之水和无本之木。改革开放以来，广大温商在走出去发展中不断壮大，品牌更加响亮。但是随着环境形势和发展阶段的变化，温州本土的发展却相对落后了。现在温州有名主要是温商有名，温州模式却在发展中面临着新的挑战。2010年温州人均GDP仅列全省第9位，经济社会发展进程指数和水平指数分别列全省倒数第1位和第2位，已是相对欠发达地区。过去说温州经济是老板经济、创业经济，虽然企业档次不高、规模不大，但在国民财富分配中，温州的人均收入水平是全省最高的。然而按照新的统计办法，去年温州的人均收入水平仅列全省第5位，在这方面已经不再领先。按照这样的趋势下去，过不了多久温州就有可能成为全省最不发达的地区，这与改革开放以来温州所铸就的自豪感和荣誉感是不相称的，盛名之下其实难副。作为温商基地的温州发展滞后了，从长远来讲也不利于温商的发展。因此，今天我们召开世界温商大会， 大家一起来探讨温州、温商和温州模式的创新发展问题，形成新一轮发展的共识和合力，意义尤为重大。
深入分析这些年来温州发展不快的主要原因是投入不足。今天的投入是明天的产出，后天的效益。一个地方如果长时间缺乏投入，整个发展后劲就会丧失，即期发展也难以保证。2001-2010年温州全社会平均投资率为34.1%，比全省平均水平低10多个百分点，比全国平均水平低20多个百分点。2010年温州投资率是31.8%，同期全省达到50%，全国高达70%。
投入不足的主要原因是环境不佳。温州是一座全民创业热情很高的城市， 现在全市有6000多亿元的民间资本，又有一大批创业有成、愿意回馈故乡的企业家群体，照理说投入在温州不是问题。但为什么进入新世纪后温州会出现投入不足的问题？关键就在于转型发展阶段，我们的投资环境不好。因为资本是逐利的，人才是跟着资本走的，哪里投资环境好，资本和人才就会流到哪里。在改革开放初期，政府充分发挥民间活力，放手发展民营经济，营造了良好的
市场经济制度环境，温州人发扬吃苦耐劳的“四千四万”精神，发挥创业创新优势，使温州取得了很大的发展。但随着经济发展到高级阶段，仅靠过去村村点火、户户冒烟、星火燎原的模式，已经难以适应竞争激烈的市场环境。因为很多企业完成资本原始积累，从块状经济、低水平竞争中脱颖而出以后，需要有更好的发展环境条件，但温州没有提供好的土地空间和人才发展环境，没有推进产业集聚整合，同时工业用地价格和房价太高，区位条件和资源条件也不具备比较优势。这样的环境严重制约了温州发展，其中最关键的是温州的城市化滞后于工业化，半城市化问题突出。现在统计口径的城市化率是67%，但户籍城市化率只有21%，有三分之二的城市居民还是半城市化的农民工，由此带来了城市规模、档次、品位不高，导致发展空间供给不足、基础设施建设滞后、市容环境卫生差，再加上全国各地为温商提供了非常优惠的招商引资环境和条件， 使大量温商外流。温州在环境竞争中不占优势，现在是“没来温州很向往，来过温州很失望”。这样的环境，不仅难以集聚外来的高端要素，而且连本地的资金和人才也留不住。2006年以来全市温商在外实业投资达到3000多亿元，而本地工业投资只有1300多亿元。
同时，城市低小散与产业低小散问题相互强化，本地实体经济转型升级慢。温州现在每19个人就有一个企业法人单位，这在全国全世界都比较少，但企业规模处于全省平均水平以下。温州经济总量列全省第3位，但规上经济总量在全省排第5位。温州现有大型企业18家，中型企业599家，剩下的99.5%都是小微企业。这并不是温州企业没有扩张意识和能力，而是温州没有为这些企业提供扩张生长的土壤和环境。很多企业在温州本地只有二三十亩地，但在外面都发展到几百上千亩，所以稍微长大一点就被招商引资招走了，从而使温州成了中小企业的孵化器。这种状况在这些年工业系统企业经济效益综合指标中得到充分反映。从去年工业企业经济效益11项指标看，温州的综合评价指数列全省倒数第1位。其中，温州的劳动生产率是10万元/人，全省是14万元/人，温州比全省平均低了40%，说明温州主要是靠劳力苦力赚钱，出去的200多万是老板，进来的340多万是农民工，呈现的是人口素质的逆向淘汰；温州的新产品产值率仅为10%，而全省平均超过20%，不到全省平均的一半，说明老面孔多、新产品少； 万元产值综合能耗降低率列全省倒数第1位，经济发展的消耗高、污染重。这种状况表明，无论是在创新方面，还是在劳动生产率提升、资源节约、环境保护等方面，温州在全省都已经大大落后了。
经济是一个有机的生态系统，什么样的环境就会长出什么样的经济体。计划经济只能产生国有企业，而温州模式就能产生大量民营企业，这就是由经济环境条件所决定的。反过来讲，温州经济发展的滞后性，也说明是温州的环境出了问题。环境是最大的公共品，环境的外部性决定了公共环境不可能靠市场或企业来提供，提供主体只能是政府。在温州经济发展的早期，由于政府在市场经济制度供给方面领先于全国各地，从而形成了温商群体，推动温州经济的发展。进入市场经济高级阶段，企业发展最需要的是良好的城市环境和发展平台，我们必须在充分发挥市场机制配置资源基础性作用的同时，充分发挥政府“有形之手”的作用，在城市建设、平台打造、环境优化、公共服务以及降低商务成本等方面积极有为，为经济社会转型提供环境条件支撑和有力保障。
新阶段新起点，市委市政府提出了建设“三生融合·幸福温州”的奋斗目标，就是要正确处理好工业文明与生态文明、工业化与城市化、经济发展与改善民生的关系，推动生态、生产、生活融合发展，把温州建设成为环境优美、经济发达、文化繁荣、生活富裕的幸福城市，切实增强人民群众的安全感、富足感、认同感、公平感、成就感，最大限度地增进民生福祉；提出了以公共服务为取向推进政府转型，以城乡统筹为抓手推进社会转型，以优化环境为载体推进经济转型的发展路径；提出了深化改革、强化投入、优化环境、做强实体等一系列战略性举措，为温州今后一个时期的发展描绘了宏伟蓝图，也为广大温商创业创新提供了广阔的空间和舞台。在营造环境、加快发展方面，我们将着重抓好三件事。
第一，我们将全力推进生态型国际性现代化大都市建设，为温州转型发展搭建新的平台，为广大温商创业创新提供更广阔的空间。现代经济主要是城市经济，现代社会主要是城市社会，城市是现代经济社会发展的重要平台和载体， 城市平台是决定区域核心竞争力的关键因素。因为城市具有规模效应，规模越大，效应就越强，也就越能满足各类小众化的需求，而且这种小众需求在大城市也能形成规模经济效应。温州建设大都市有几方面的比较优势和良好条件： 温州常住人口达到912万，居全省第1位，全国城市第16位，具备了建设大都市的人口规模；温州是长三角与海西区之间的核心城市，具有建设大都市的区位条件；温州的中西部地区多为崇山峻岭，只有东部沿海1000多平方公里范围内比较适合于工业化和城市化建设，中心城市具有比较高的集聚度，又具有绵延的城镇群，初步具备了大都市的雏形；温州四季温润，气候好，境内山海江河
岛平原兼备，自然生态环境得天独厚；温州对外开放程度高，形成了覆盖全国联接世界的经济网、人际网、信息网，具有国内其他同类城市不可比拟的比较优势；另外还有市场经济先发、体制机制比较灵活和陆海空间广阔等优势。所以，我们把温州城市发展定位为生态型、国际性、现代化大都市。主要抓好五个方面的工作：
完善城市体系布局。根据建设长三角与海西区之间核心城市的战略要求、生态型国际性现代化大都市的功能定位，运用航空大都市的先进理念，构建“1650”网络型组团式的城市发展布局体系。1个主中心，就是把以大罗山为中心，包括鹿城、龙湾、瓯海、瓯江口加洞头、瓯北包括上塘在内的区域，建设成为人口、要素、经济、产业等各方面最高度集聚的大都市核心区。6个副中心，就是在乐清、瑞安、平阳、苍南等沿海地区建设4个大城市，在罗阳、大峃等中西部山区建设2个生态型中等城市，形成大都市副中心。50个区域性中心镇， 就是在全市建设50个左右集聚带动能力强的区域性中心镇，并最终发展成为小城市。“1650”是一个层级分明、功能互补、互相支撑的大都市，而不是过去各县（市、区）相互阻隔的状况。温州未来的发展就是沿瓯江到洞头的水平横线和从乐清到苍南的沿海纵线，未来的城市中心区域就是龙湾和瓯江口。同时作为区域性的中心城市，还要把周边的丽水、宁德、台州作为拓展联系圈来推进大都市建设。根据这样的整体规划布局，去年我们对温州的乡镇行政区划进行了调整，建立了都市功能区和中心镇管理体制，并基本完成村级组织“转并联”，大力推进农房改造集聚，积极推进以农村产权制度改革为核心的“三分三改”，“1650”网络型组团式大都市新框架基本形成。
拓展城市空间。发展空间不足是温州最大的制约，但这方面我们的潜力也是全省最大的。温州有90多万亩可围垦海涂资源，过去围垦的速度比较慢， 项目比较小，远水解不了近渴。这两年来，我们加快筹划推进大项目建设，40 多万亩的瓯飞工程前期进展顺利，去年一期18万亩高滩围垦已经如期开工；9万亩浅滩二期围垦工程也已列入“十二五”省海洋经济发展规划；下步还将研究推进飞鳌滩和鳌舥滩围垦。现在国家已允许温州进行海洋用地“直通车”试点， 这些项目实施后，不仅可以完全解决温州的发展空间和建设用地问题，为未来的工业化和城市化提供巨大的空间支撑，而且还可以为全省作出贡献。温州特别是文成、泰顺和沿海县（市、区）的西部山区山坡地资源也非常丰富，目前可发展利用的就有5万多亩。同时，去年我们还推出了农房改造集聚，一方面是
以此推进城市化进程，解决农民生活方式改变、生活条件提高问题，另一方面也可以节约大量的农村建设用地。如果我们每年推进5%约7万户农房改造集聚， 每年就可以增加1万亩建设用地用于农民进城以后的公共服务和生产配套。现在温州每年的建设用地需求4万多亩，通过海涂围垦、低丘缓坡开发和农房改造集聚，我们完全有能力解决温州经济社会发展所需要的土地空间。
拉开城市框架。过去由于城市框架没有拉开，人口集中在非常狭小的空间里，带来了生活品质不高、公共配套不足、房价过高等诸多问题。下步发展的最大突破口就是拉开城市框架，从而实现整个温州市域的均好性，也为温州的“三生融合”提供基础性条件。我们要坚持以现代交通引导城市发展，拓展城市腹地。加快推进温州国际机场建设，努力按照航空大都市的理念，构建中心城市形态。去年开工建设的国际航站楼和机场综合交通枢纽，其设计和功能均达到了国际一流水平。我们的机场综合交通枢纽集聚了海陆空水各种交通方式，功能是目前全国最先进的。我们的市域轨道交通模式被国家发改委确定为试点，去年S1线已如期开工，今年S2线、S3线也将开工，将逐步形成一环带多个辐射的市域轨道交通网，同时国铁制式也能最大限度地提高运行效率、扩大覆盖范围，从而提升温州大都市的集聚力和辐射力。我们的高速公路联网工程有望在3年内闭合，去年甬台温复线、绕城高速西线和北延伸线都已如期开工， 今年瑞文泰线也要抓紧开工，下步还将进一步完善市域高速公路网络，争取早日开工建设到景宁、玉环、缙云等对外高速以及内部连接线。加快推进市区范围内主干道和快速路建设，包括环大罗山的环线、到瓯北的过江通道，以及到洞头的77省道复线等，通过这些工程拉开城市框架，使“1650”形成为一个整体，提升温州的区域竞争力。
提升城市功能。按照“中心集聚、层级分明，总体协调、功能互补” 的原则，坚持以城市新区、大都市功能区和城市综合体为抓手，着力打造一批城市与产业发展的大平台和新高地。这两年，我们在沿海6个县（市、区）规划了350多平方公里的瓯江口产业集聚区，温州经济技术开发区扩容到120平方公里。同时，我们还在加快推进25平方公里的温州高新技术产业园区、30多平方公里的大学科技园等创新基地建设，并着力推进瓯江口新区、龙湾中心区、瓯海中心区等城市新区建设，着力推进滨江商务区、金融集聚区、温州生态园、空港经济区、总部经济园等特色功能区建设，着力推进各类现代服务业集聚区、文化创意创业园区和现代农业园区建设，为广大温商提供高起点、高档次的发
展平台。同时，将全面推进能源网、信息网等重大基础设施和文教卫体等公共服务业发展，为广大温商提供更好的公共基础服务和投资领域。
优化城市环境。坚持把环境建设作为提升城市核心竞争力的战略举措来抓，不断创新工作载体，深入开展“六城联创”活动，扎实推进洁化、绿化、亮化和美化各项工作，加快推进城市绿道系统、城市公园、城郊森林公园建设和亮丽工程、景观带建设，确保用3年时间全面创成全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城， 切实提高城市环境品质。去年开展破难攻坚七大行动，拆除实体围墙176.8公里， 市区清理转而未供土地4万亩、供出率达92%，拔钉清障300多个，市区新增绿地408公顷，市区共拆除违法建筑1000万平方米。这里，特别要强调的是拆违。去年推出拆违大行动，引发了各个方面不同的反响，但是违章必须拆除。违章本质上就是违法，少部分人为一己之利影响了整个城市的公共环境，是少部分人得利、大部分人受损，其负外部性不是私人赚取这点钱所能弥补的。违章不除， 城市环境不提，公平正义不彰。当然，拆违也不是搞一刀切，因为考虑到在温州违章的形成有其历史原因：一是对企业供地不足，企业发展了就需要有新的空间容量，而政府难以满足企业用地需求，造成企业搞违章加层；二是一直以来对老百姓宅基地审批管制很严，建设用地指标难以满足老百姓生活的需求， 导致老百姓搞违章加层；三是一些人仿效看样，隔壁违章搭建得益，他不搭就感觉受损失了。所以，违章是发展中的阶段性问题，需要通过完善方方面面的制度来解决。从一开始，市委市政府就提出，“违必拆”是原则，“六先拆” 是阶段性目标要求。所谓“六先拆”，就是X员领导干部的先拆，影响公共安全的先拆，存在安全隐患的先拆、沿路沿河的违章、顶风新建的违章、影响工程建设的先拆，就是面积大、影响大的先拆。过去有一个很不好的做法，就是对违章进行认定，还进行赔偿，这大大增加了城市建设的成本，也是对其他老百姓利益的损害。政府的钱不是自己印的，而是纳税人的钱，把众多纳税人的钱拿来补偿违章，那就是违法。去年我们还提出了“三个结合”：一是拆改结合，鼓励企业提高容积率，按照正规建筑设计要求来改造，对城中村和农民的加层违章，接下去结合城中村改造和农房改造集聚一并解决；二是拆建结合， 把拆违与城市公共服务配套设施建设结合起来；三是拆绿结合，把拆违与绿化结合起来。总起来讲，就是通过“违必拆、六先拆、三结合”来全面推进拆违工作，提升城市形象环境。今年市里正在谋划部署推进城中村改造、拆违攻坚、
山体公园建设等破难攻坚新的七大行动，加快实现城市环境破茧化蝶。同时还提出把杭甬青厦四个城市生态、生产、生活等方面的相关指标作为温州推进现代化的标杆来对照，通过两个五年计划，使温州的发展建设水平基本达到四个城市的平均水平之上，再创温州新的辉煌。
第二，我们将全力提升实体经济发展水平，为温州转型发展打造核心竞争力，为广大温商创业创新提供更多的商机。实体经济直接创造社会财富，是区域综合实力的集中体现。世界金融危机发生在金融领域，但根子还是在实体经济。去年局部金融风波在温州表现得比其他地方更为突出，实际也反映了这些年来温商外流、实业外迁、产业空心化等埋下了整个问题的祸根。但要看到， 经过改革开放30多年的发展，温州已经形成了比较完备的实业体系，奠定了未来发展的良好基础。当前，随着国内外经济的深度调整和温州发展阶段的深刻变化，实体经济发展既面临严峻挑战，但更具有许多有利条件和发展机遇。我们一定要把经济转型作为三大转型的核心环节，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，从优化发展环境抓起，全力推动实体经济大发展大提升。
切实加快战略性新兴产业培育。加快实体经济发展，必须要形成新的增量。我们将以各类产业发展平台为依托，加大招商引资力度，聚温企引民资， 招外企引外资，招央企引国资，确保每年有一批大项目落地，以大项目推进大发展，尽快形成新的生产力。特别要大力推进海洋经济发展，抓住浙江省海洋经济发展上升为国家战略的机遇，合理开发利用海洋资源，大力发展临港工业、港航物流和滨海旅游等海洋产业。温州作为国家海西区战略城市，海峡两岸和平发展的深入推进给温州带来了极大的机遇。在台湾的产业结构当中，三分之一是制造业，三分之二是服务业，新一轮的产业转移更多的是高端的战略性新兴产业和现代服务业。温州与台湾地域相邻、文化相通、人缘相亲，而且温州是海西区当中最集聚的一个都市，对接台海、推动温州战略性新兴产业和现代服务业发展有很好的基础性条件。我们要抢抓机遇，发挥优势，加快推进口岸开放，开通对台客货直航，建设各类对台专属产业园区，着力把温州打造成为全面对接台海的海洋经济强市。金融业作为现代经济的核心，在温州大有发展前途，温州人号称中国的犹太人，实际上犹太人在银行业的地位是非常高的。要抓住温州创建金融综合改革试验区的机遇，发挥我市民间资本充裕的优势， 努力培育温州的金融家资源，大力发展现代金融业和民间资本市场，着力把温州打造成为全国的民间资本之都。
切实抓好传统产业重组提升。对温州的传统产业，应该有一个新的认识。过去人们有一段时间曾经认为温州的传统产业没有大的竞争力，发展这么久还是“眼镜打火机、正泰德力西”。实际上，温州这些产业的发展有其必然规律，温州在轻工时尚产业上有传统的基础，更是因为温州的区位地理条件不具备发展重化工业的比较优势。传统发展经济学认为，轻工业发展以后就要进入重化工业发展阶段。但现代新经济发展表明，产业提升的路径并不一定就是从轻工业到重化工业，关键是从规模扩张到创新集成。在重化工业当中有创新， 而在轻工业当中同样也有创新的要求。笔记本电脑当然是高新产品，但生产高新产品的企业并不一定是高新企业，因为在大量的外商投资的产业里，实际上布局的是工厂而不是企业，企业和工厂不是同一个概念。在生产高新产品工厂流水线上，一个工人装配一台电脑，跟温州服装企业流水线上工人装配服装， 没有实质的差别。不能说装配一件衣服就比装配一台电脑低一个层次，因为这都是手工劳动。差别关键取决于自主知识产权、自主品牌，有自主知识产权、自主品牌的传统的轻工时尚产品不亚于所谓的高新技术产业。衡量判断一个企业是不是高新技术产业，主要不是看产品，关键在创新。衡量一个企业是不是创新型企业、是不是现代企业，一个直观的标准就是看办公室的白领多还是车间的工人多。所以，对温州的产业发展要有再认识。像欧洲有的轻工时尚产品， 历经百年经久不衰，成为有钱人追逐的奢侈品，从这里就可以看出温州传统产业未来发展的希望。所以，我们在加快推进战略性新兴产业发展的同时，要加大对温州传统轻工时尚产业特别是具有多年累积优势的产业的扶持力度，着力推进传统产业的改造提升。
切实加大产业的环境倒逼力度。政府和企业有非常明确的边界，企业围墙内的事情由企业自己来做，围墙外的事情由政府来做好。接下去，政府要通过倒逼机制，推进企业更多地依靠科技创新、品牌、研发来提高产品附加值， 提升企业竞争力。在这次全省民营经济大会上，明确提出了要加快产业转型升级，要以“亩产论英雄”。温州一方面是土地资源缺乏，另一方面是土地的低效利用，现在温州企业的的土地产出率在全省是比较低的，2011年上半年温州经济技术开发区的平均工业密度每亩只有117.6万元，比全省平均低11.8万元， 仅为杭州、宁波的六七成，体现的问题就是产业和企业低小散，没有集约节约利用土地资源。所以，我们要把企业整合重组作为改造提升传统产业的重要举措，制订落实产业转型升级和企业整合重组政策，实施企业综合评价办法，完
善劳动者权益保护、资源环境保护和知识产权保护“三保”倒逼机制，促使资源要素优化配置，提高企业整体实力和竞争力。特别要强调“以亩产论英雄”， 划出几条线，对不同效益水平的企业在政策上予以区别对待。对单位土地产出高、效益好的企业，在资源配置上优先予以保障，在优惠政策上优先予以考虑； 对处于中间状态的企业，加强指导帮扶，落实转型升级措施；对效益差、高污染、高能耗的企业，强化监管倒逼，坚决予以淘汰。通过“提优汰劣”，为传统优势产业和战略性新兴产业腾出发展空间。
全面加快现代服务业发展。温州是发展现代服务业基础和条件最好 的城市，我们要抓住我国社会需求结构从生存型向发展型转变的机遇，大力发展旅游休闲、康复养老、文化创意和现代商贸等产业。抓住传统产业转型升级的机遇，大力发展各类生产性服务业。发挥温州传统文化优势，鼓励广大温商回乡，发展总部经济、楼宇经济。强化农业生产与旅游休闲、健康疗养等产业的深度结合，推进现代都市农业等“六次产业”发展，加快形成以服务业为主体的现代产业体系。
第三，我们将全力推进公共服务型政府建设，为温州转型发展重建体制机制优势，为广大温商创业创新提供更好的服务。政府、社会、市场是现代社会的三个基本维度。现在在整个社会管理中，政府越位、缺位的现象非常突出， 一方面管得太多、太死，另一方面是在非营利性的公共服务领域无为，导致公共品供给不足、发展环境不佳。所以，要切实加强公共服务型政府建设，为推动经济和社会转型创造良好的制度条件。这两年来，我们以转变政府职能、提高办事效率、优化政府服务为取向，实施“十大体制改革”，取得了阶段性成效。比如，在贯彻国务院新“36条”方面，我们着力推进要素市场化改革，开展地方金融体制综合改革，启动全国民办教育改革试点，进一步放开投资领域， 拓宽了民资进入的渠道。在行政审批制度改革方面，全面推进权力下放，压缩审批程序和时限，政府投资项目审批时限从原来107天缩短为30天，民间投资项目审批时限从原来150天缩短为37天。在规范建设市场方面，推进政府投资项目法人制和中介机构改革，开展招投标市场清理规范工作，并连续几年开展“清障除污”行动，净化建设市场。在提高机关办事效率方面，推进“五型机关” 创建，全面实施即办制，建立推行“六督联查”机制，机关作风明显改善，现在全市上下心齐气顺劲足，齐心协力干大事创大业的氛围更加浓厚。今年我们将进一步深化政府部门机构改革，推进部门内部职能整合，推进权力下放、重
心下移、公务人员资源配置向基层倾斜，优化部门服务。深化行政审批制度改革，推进政府工作流程再造，最大限度减少行政审批事项。加快电子政务建设， 建立网上“7+24”全天候服务模式。完善干部考核激励约束机制，严格实施行政问责制，强化各级干部服务企业是本职、不服务和服务不到位就是失职的意识，带着责任、带着感情、带着办法，主动为企业排忧解难。
没有温商的崛起，就没有温州的今天；没有温州的发展，也没有温商群体的明天。温商与温州荣辱与共、兴衰相依。温州要再创新的辉煌，离不开广大温商。建设“三生融合·幸福温州”，推动温州科学发展继续走在前列，这是我们必须承担的历史责任，也是广大温商义不容辞的使命。借此机会，我代表市委市政府向广大温商提三点希望和要求：
一是做转型升级、创新发展的表率。加快转型升级、推进创新发展，是应对宏观经济形势深刻变化、破解资源要素和环境制约的必然选择。温商一直引领市场经济发展潮流，走在市场经济前列。现在世界宏观经济发展处于重要的转型时期，广大温商同样要发扬创业创新精神，在经济转型中继续走在前列。要放眼世界、把握大势，以全国领先、世界一流为目标，主动迎合世界发展的新潮流，在全球化背景下优化配置生产要素，走高端化、品牌化和国际化之路， 不断提高市场竞争力。要强化科技进步和自主创新，深入实施知识产权战略， 着力提高产品科技含量，不断提升企业核心竞争力。要推进企业制度和发展模式创新，完善内部治理结构和决策管理机制，弘扬企业先进文化，提升现代管理能力，脚踏实地发展实体经济，把主业做专、做精、做实，把企业做强、做大、做久，不断增强企业综合实力，提升温州企业的品牌。
二是做振兴温州、反哺家乡的表率。走遍天下、情系故里，是广大温商一以贯之的好品质和好传统。温州的发展，既需要在温州的温州人的努力，也需要广大温商积极参与，这是大家共同的责任。古人云：富贵不还乡如锦衣夜行。温商回乡创业发展，本身也是充分显现人生价值的重要方面。过去没有平台和项目，现在温州正面临大投入大建设大发展的难得机遇，有很多好的平台和项目，这次将推出8大类400多个项目，总投资达到4800亿元。希望广大温商抢抓当前温州发展新的机遇，富而思源、心系故里，以促进温州繁荣昌盛为已任， 积极投身到回乡创业、回归发展的热潮中来，把更多更新的理念、资本、技术和人才带回温州，在重大基础设施、战略性新兴产业、总部经济、现代服务业等领域发挥更大作用，全面推进内外温州互动融合发展，共建共享幸福温州。
三是做勇担责任、促进和谐的表率。义利并重是温州传统重商文化的核心理念。财富的集聚就是社会责任感的积聚，具有社会责任感的企业和企业家， 才能赢得社会的尊重，也才可能成为市场经济的常青树。要坚持把遵循市场法则与弘扬社会主义核心价值体系结合起来，把追求经济效益、社会效益和生态效益统一起来，大力弘扬新时期温州人精神，勤劳致富，依法经营，照章纳税， 关爱员工，提升诚信，强化环保，勇于承担社会责任，自觉维护温州、温商和温州人的良好形象，为构建和谐社会作出应有的贡献。
我们相信，凭着温州人的聪明智慧，凭着温州改革开放30多年聚集的巨大能量，凭着温州独特的比较优势，只要我们坚定信心，凝心聚力，埋头苦干， 创先争优，就一定能够实现转型发展的大飞跃，再创温州新的辉煌！
在全省农村工作会议上的讲话
（2012年2月3日）
一、要把增加农产品有效供给作为发展现代农业的首要任务
改革开放以来，随着我省工业化、城市化的快速推进和人口总量的持续增加，全社会对农产品的需求不断增长、质量安全要求不断提高，主要农产品供给的压力越来越大。保障农产品有效供给不仅是关系人民生活和社会稳定的重大问题，也是关系工业化和城市化推进的重要基础。我们要从ZZ和战略的高度，深刻认识农业的基础地位，按照同步推进工业化、城市化和农业现代化的要求，把推动农业持续发展作为工农城乡协调发展的重要基础，把保障主要农产品有效供给作为发展现代农业的首要任务，切实保障粮食等主要农产品的有效供给。
（一）稳定农业尤其是粮食生产。要认真落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，严格保护耕地特别是基本农田、标准农田，加快推进粮食生产功能区建设，实施标准农田质量提升工程、5亿斤粮食增产工程，保障和提高粮食生产能力。进一步加大对粮食生产的政策扶持，提高种粮效益，调动农民种粮积极性，确保粮食种植面积基本稳定。大力推进农业标准体系建设，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，切实抓好农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。
（二）加强农产品调控管理。要严格按照省下达的计划落实好地方粮油储备，确保55.5亿斤地方粮食储备规模落实到位。积极争取中央在浙储备粮机构多储粮，努力增加政府可调控的社会化储粮，使政府实际可调控粮食库存保持在100亿斤以上。要完善粮食安全应急体系建设，加强粮食市场动态监测，落实应急供应网点和加工、运输能力，确保市场供应和价格平稳。
（三）扩大省际农业战略合作。要继续深化和创新与产粮大省的产销合作， 鼓励企业和种粮大户到粮食主产区承包土地，建立粮食生产基地，开展订单收 购，多渠道组织粮源，形成更加稳定的战略粮源基地和紧密的产销合作关系， 有效解决省内缺口的200亿斤粮食来源问题。
（四）强化农业科技支撑。以实施现代种业发展工程、产业技术支撑工程、成果转化应用工程、创新能力提升工程为载体，以创新农科教体制为动力，全 面增强农业科技对现代农业的支撑和引领能力。要特别重视农业科技成果的转 化、应用和推广，确保科技成果尽快转化为现实生产力，促进优质农产品的生
产和农业效益的提升。要把发展现代种业作为加快农业科技进步与创新的战略重点和发展现代农业的战略产业，按照产学研融合、育繁推一体的要求，着力培育现代种业企业，努力在新品种培育、种子生产技术创新和现代种业集团打造上取得新的突破。要学习借鉴台湾等地依靠科技发展特色农产品、做大农业产业的经验，努力在打造与产业链相适应的科技链上下功夫。
二、要把促进农民持续普遍较快增收作为做好“三农”工作的中心任务
促进农民持续普遍较快增收，是“三农”工作的永恒主题。2011年我省农民人均纯收入又上了一个新台阶，达到13071元，26个欠发达县中已有7个县农民人均纯收入突破万元大关。但要看到，我省农民增收依然任重道远。今年， 我省农村居民人均纯收入实际增长要力争达到8.5%左右，而且还将扶贫标准由农民人均纯收入2500元提高到4600元，相当于国家扶贫线标准的2倍。这对促进农民持续普遍较快增收提出了新要求。我们要更加关注困难群体和重点区域农民的增收，着力提高农民创业增收的能力，加快转变农民增收方式，改善农民增收的环境条件，努力实现农民收入增幅高于生产总值和城市居民可支配收入增幅、欠发达地区农民收入增幅高于发达地区增幅、低收入农户收入增幅高于全省平均增幅。
（一）转变农民增收方式。要在巩固提升工资性收入等传统渠道基础上， 更加注重创业性收入、财产性收入、转移性收入的增长。一是促进工资性收入 增长。着力扩大农民就业，特别要高度重视发展来料加工、休闲旅游、社区服 务等产业，促进农民就地就近就业，让更多的农民拥有工资性收入。健全最低 工资标准和养老保险待遇动态调整机制，完善工资指导线、工资支付保证金制 度，推动企业工资集体协商。二是促进创业性收入增长。要积极打造创业平台， 拓展创业领域，优化创业环境，形成能人广泛创业带动农民充分就业的格局。 大力倡导合作创业，支持各类合作组织吸纳农民参股入社，让更多农民进入创 业者的行列。三是促进财产性收入增长。要深入推进土地管理、集体产权、农 村金融等制度改革，盘活农村土地、房屋、资源等财产，加大对农民财产权益 的保护力度，拓宽农民投资理财渠道。四是促进转移性收入增长。要逐步提高 农业补贴水平和农村社会事业、社会保障的投入水平，加强农村基础设施建设 投入，降低农民生产生活成本，让广大农民节支减负增收。
（二）帮扶重点群体增收。要高度关注低收入农户、纯小农户、低技能农民工、中老年农民等困难群体增收，缩小农民群体内部收入差距。一是促进低
收入农户增收。深入实施低收入农户奔小康工程，全面完成70%以上低收入农户家庭人均纯收入高于4000元的任务。加大扶贫开发力度，稳步提高扶贫标准， 实施低收入农户收入倍增计划，制定和落实帮扶举措和扶持政策。二是促进纯小农户增收。进一步深化农业经营体制改革，妥善处理规模化经营主体与纯小农户的利益关系，防止纯小农户在农业现代化进程中被边缘化。三是促进低技能农民工增收。扎实推进“千万农民素质提升工程”，不断提高我省农民工的就业技能，促进低技能农民工的稳定就业。四是促进中老年农民增收。高度重视农村人口集聚后中老年农民的就业问题，通过组建劳务合作社、因地制宜发展来料加工等产业，努力让中老年农民在小区内实现稳定就业。
三、要把建设美丽乡村作为推进新型城市化的有机组成部分
建设美丽乡村和推进新型城市化存在着紧密的内在联系。我们要从当前农民居住分散问题依然比较突出的实际出发，把建设美丽乡村作为推进新型城市化的有机组成部分，大力培育中心镇、中心村，促进农村人口有序适度集聚， 形成以中心村培育建设和文化村保护利用为重点、连片推进农村环境综合整治的建设局面。
（一）推进中心村培育建设。中心村建设，既要引入公共服务、城市文明， 也要保持田园风光、农耕文明，不能把城镇公寓式的居民小区照搬到中心村去， 也不能把分散式的自然村落简单地保留下来。要按照适度有序的要求，加快编 制中心村建设规划，引导村庄环境整治、农房改造建设、农村土地综合整治、 农村社区服务发展等相关建设项目和资源要素向中心村聚集。要在充分尊重农 民意愿的前提下，积极引导农村人口适度集聚，并充分考虑集聚过程中“人脉”、“文脉”、“业脉”、“财脉”的延续，促进村庄撤并和人口集聚后的和谐融 合。
（二）推进村庄连线成片整治。按照城乡一体化和全域整治的要求，开展点、线、面综合整治，使村庄整治建设成果惠及全体农民。要深入推进整乡整镇整治。以待整治村建设为基础，对行政区域范围的农村环境进行整体设计整体施工，同步建立长效运转机制，促进农村发生整体性根本性变化。要深入推进交通沿线和源头区域整体整治。加快高速公路、铁路、重要干道等交通沿线的连线整治，把交通沿线整治成为展示区域形象的景观大道和生态走廊。结合国家“农村连片整治示范项目”实施，加快钱塘江上游、太湖流域、重要饮用水源保护区等的连片整治，保障群众的饮水安全和食品安全。
（三）推进特色文化村保护利用。要把特色文化村的保护开发利用作为美丽乡村建设的重要内容，按照统筹兼顾、综合保护的要求，有序开展古建筑保护、修缮和古村落存有环境修复。深入发掘和传承古村落文化，科学整治古村落环境。结合农房改造建设，开展差异化的村庄整治建设，打造古村落优美的人居环境。
四、要把推进山区转型发展作为促进区域协调发展的重大举措
推进山区转型发展，是我省实施海洋经济发展战略后又一重大战略。要把推进山区转型发展摆上培育新的经济增长点和促进区域协调发展的战略地位， 完善政策措施，发挥后发优势，推动山区加快走上特色发展、生态富民、科学跨越的新路子。
（一）着力发展绿色特色产业。要依托山区资源禀赋，充分发挥比较优势， 加快发展特色产业，把山区建设成为我省重要的绿色农产品生产大基地、生态 休闲旅游目的地和生态保护涵养地。加快发展高效生态农业，加强现代农业示 范园区和农业基础设施建设，加快农业科技进步，培育农业龙头企业、农民专 业合作社、专业大户等现代农业主体，提升主导产业现代化水平。做大做强特 色绿色制造业、农产品精深加工业，积极承接发达地区无污染的劳动密集型制 造业转移，加快发展环保产业、工业循环经济。优先发展生态旅游业，充分利 用山区的生态、山水、人文等资源优势，加快构建以重点景区为龙头、骨干景 点为支撑、农家乐休闲旅游村点为基础的生态旅游业发展格局，把生态旅游业 培育成为山区支柱产业。
（二）积极促进人口内聚外迁。深入实施“小县大城”战略，以中心城市、县城、中心镇、中心村为重点，优化人口产业布局，提高山区集聚发展水平。 要以主体功能区规划为依据，加快建设一批工业园区、服务业集聚区及配套的 交通、电力等基础设施，增强对人口、产业、要素的承载能力。稳步推进高山 远山、重点库区、地质灾害隐患点的群众异地搬迁，配套开展宅基地使用、集 体产权、户籍管理、公共服务等制度改革，切实保障农民的合法权益。
（三）大力推进区域开放协作。要扩大区域协作，把山区转型发展放到全局工作中来谋划，深入实施“山海协作工程”，加快推进协作园区和浙商回归产业园建设，着力推动海、陆、山联动融合发展。要完善扶持机制，进一步加大对欠发达地区的财政转移支付，实施重点欠发达县特别扶持计划。健全公益林、水资源生态补偿机制，让山区的生态资源加快转化为经济资源。要加快推
进衢州“山区科学发展试验区”、丽水“山区科学发展综合改革试验区”建设， 积极探索山区转型发展的机制和政策。
五、要把提升农村民生水平作为缩小城乡差距的重点任务
城乡差距集中表现在城乡民生差距上。随着基本公共服务均等化行动计划的全面实施，农村行路难、饮水难、就业难、看病难、上学难、养老难等民生老大难问题已基本解决，但城乡间公共服务的标准和质量仍有较大差距。要把提升民生水平作为为政之本，健全民生发展机制，提升民生服务质量，让广大农民过上更加殷实的小康生活。
（一）扩大基本公共服务覆盖。要按照全民享有基本公共服务的要求，加快推进基本公共服务全覆盖。高度重视低保水平提高后新增保障人群的核实确定工作，高度关注低收入农户、孤寡老人等尚未参加合作医疗、养老保险的群体，加大财政补助力度，切实做到应保尽保。高度重视欠发达地区的公共服务设施建设，加快推进公共交通、医疗卫生、村庄整治、安全饮用水、信息通讯进村入户。
（二）提高基本公共服务标准。要探索建立城乡公共服务标准逐步缩小机制，逐步解决民生标准“城高乡低”的问题。加强对城乡低保、医疗、养老等社会保障标准的研究测算，逐步建立公共服务标准城乡衔接机制。统筹考虑政府财力、群众需求和物价因素，探索建立义务教育公用经费保障、农村养老保险、新型合作医疗等标准的动态调整机制。
（三）提升基本公共服务质量。要采取多种途径，逐步解决城乡民生服务“城优乡劣”的问题。加强农村公共服务队伍建设，落实农村公共服务队伍建设方面的鼓励政策，重点解决长期扎根农村基层人员的福利待遇、职级评定等问题，鼓励大中专毕业生深入基层、服务基层，特别是要引导鼓励医学类大中专毕业生到农村医院、卫生院见习、就业。打通城乡之间专业技术人员的交流通道，鼓励城镇专业技术人员到基层锻炼，创造条件让基层专业技术人员到城镇上挂培训。要进一步改善农村公共服务设施条件，加大财政投入，鼓励社会参与，加快县及县以下教育、医疗、文化设施建设，提升档次，扩大规模，完善网络。要整合城乡公共服务资源，推进城乡公共服务主体的结对共建，特别是加强城乡学校、医院之间的人员培训、技术交流、设施共享等方面的合作， 推广应用远程教育、远程会诊、电子阅览室、数字影院等技术，让农民共享城市优质公共服务。【联系微信d*adawk01】
六、要把增加投入作为推进“三农”加快发展的重要保障
增加“三农”投入是推动“三农”加快发展的重要保障。这些年来，我省“三农”保持持续快速发展的好势头，新农村建设水平走在全国前列，根本原因在于我们始终把“三农”放在重中之重的战略地位，出台了一系列强有力的政策措施，切实加大了对“三农”的投入。随着工业化城市化的推进，工农城乡相互联系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用更加直接，“三农”问题日益成为全社会范围内的重大问题，尽管农业份额会下降、农村人口会减少， 但农业在国民经济中的基础作用不会改变，“三农”问题在全局中的战略地位不会改变。要确保和加大对“三农”的投入，进一步完善“三农”投入的稳定增长机制，促进农业持续增产、农村持续发展和农民持续增收。
（一）加大财政投入。要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加财政对“三农”的投入，确保增量和比例均有提高。坚持存量适度调整、增量重点倾斜的原则，进一步增加对农业生产补贴、农业科技创新、农村民生改善等方面的投入，特别要加大对种业研究的投入。要不断完善强农惠农富农政策，对执行绩效良好的政策，只能加强，不能削弱，逐步把行之有效的政策措施规范化、制度化，并切实提高财政资金使用绩效。
（二）改善金融服务。要重视解决信贷主体单一、信贷渠道狭窄、信贷产 品偏少等问题，切实增强金融对新农村建设的支撑作用。一是进一步强化各类 金融机构服务“三农”的职能，加快发展村镇银行、资金互助社等新型农村金 融服务主体，加快建立主体多元、覆盖广泛、功能健全、服务完善的现代农村 金融服务体系。二是加大农村金融政策支持，完善农业贷款和中小企业贷款风险补偿制度，扩大农民创业小额贷款、扶贫小额信贷，引导更多的信贷资金和 社会资金投向农村。三是完善农村信贷担保机制。加快农村信用担保体系建设， 鼓励社会主体参与组建农信担保公司。积极推进林权、海域使用权、农机具抵 押贷款，探索农民住房、土地承包经营权、集体建设用地使用权等抵质押贷款， 创新农村金融产品。
（三）引导社会投入。要积极推动建立城乡要素平等交换关系，鼓励和促 进工业和城市资源要素向农业农村配置。通过组织动员和政策引导等多种途径， 鼓励工商企业等各种社会力量参与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设 施建设，尤其要注重发挥好浙商在反哺家乡、参与新农村建设中的重要作用， 努力形成多元化投入新格局。
要坚持主要领导抓绿化的好传统
在全省平原绿化工作座谈会上的讲话
（2012年2月22日）
“一年之计在于春”。在植树造林、播撒绿色黄金季节来临之际，我们再 次邀请20个县（市、区）委书记召开这次平原绿化工作座谈会，总结交流近年 来我省平原绿化的做法和经验，安排部署今年平原绿化工作，加快实施“1818” 平原绿化行动。下面，我讲四点意见：
一、“县委书记抓绿化”工作扎实推进、成效显著
省委、省政府历来高度重视绿化工作，“十一五”以来采取了一系列促进 林业改革发展、加快造林绿化的重大举措，全面实现了山区绿化，森林覆盖率 居全国前列，打造了浙江亮丽的“绿色名片”。特别是率先作出开展集体林权 制度改革的重大决策，这是我省农村和农业改革进程中浓墨重彩的一笔，对促 进农村长远发展具有重大意义。近年来又相继两次召开县委书记座谈会，集中 研究、大力加强平原绿化工作，把增加平原绿化面积作为生态文明和森林浙江 建设的主要奋斗目标，把推动重点县和主要领导抓绿化作为突破口，启动实施“1818”平原绿化行动。各地认真贯彻落实会议精神，紧紧围绕省委、省政府 的总体部署，科学规划，广泛动员，加大投入，狠抓落实，形成了“县委书记 抓绿化”的良好局面，取得了明显成效，基本实现了平原林木覆盖率每年提增1 个百分点的目标，2011年已达到15%左右。据统计，去年参加座谈会的20个县（市、区），共完成绿化面积19.4万亩，完成省计划任务的111.4%；共投入绿化资金50.8亿元，完成计划投资的124.2%。在20个重点县带动下，全省平原新造林44.2 万亩，完成投资89亿元，均为历年之最。平原绿化工作的持续推进，不仅有力 带动和促进了全省国土绿化进程、改善了城乡生态面貌，更重要的是增强了全 民的绿化意识，促进了群众绿色生态文明观念的转变，为全省经济社会可持续 发展作出了重要贡献。
二、植树绿化历来是为政之德政工程，也是一项常抓常新的工作
古人讲：“五亩之宅，树之以桑”，这说明我国不仅很早就有植树的传统， 而且很早就考虑了树木的生态价值和经济价值；“十年树木、百年树人”，说 的则是植树的地位和重要性；“前人栽树，后人乘凉”，强调了植树是积德造 福、惠泽子孙的好事；“家有千株桐，子孙不受穷”，即树栽多了，就变成了
“摇钱树”，可以发家致富；“山脚板栗河边柳，荒岗滩上种乌桕”，总结了植树的规律；“载好梧桐树，引得凤凰来”，意思是植树就是优化发展环境， 有了好的环境、平台，就不愁没有好的资源进来。我们可以从这些民间谚语中深刻体会植树在老百姓心中的重要地位和价值意义。
历史上很多有建树的官员，大多重视植树造林，留下了很多千古佳话。春 秋时齐国宰相管仲十分重视林业，他说不种树、不护林者“不可为天下王”。 三国时东吴著名医官董奉治病不收钱，只要求被治好的重病人种5棵杏树、轻病人种1棵杏树。日久天长，其屋前屋后有杏树10万株，“誉满杏林”即源于此。诸葛亮亲手种桑800棵，他在给后主刘禅的遗疏上写道：“臣家有桑八百株，子孙衣食，自可足用。”唐宋八大家之一的柳宗元可称植树模范，任柳州刺史时 带领百姓广植树木，有诗曰：“柳州柳刺史，种柳柳江边。”苏州建有白公碑 和白公园林，是纪念白居易的。白居易任职苏州时，率民众大搞植树造林；任 忠州刺史时，改变了那里穷山秃岭的面貌；他任杭州刺史时又疏浚西湖、筑堤 植树，相传每隔10丈栽一柳树，柳树中间再种桃树。离任时，西湖已桃红柳绿， 风光秀丽。北宋大诗人苏东坡也酷爱树植树，在杭州任职期间治西湖、筑大堤， “植芙蓉杨柳于其上，望之如画图”，是为“苏堤春晓”。白堤和苏堤早已成 为杭州的两道佳景。古代官员尚且如此，何况我们？其实，种树就是种黄金、 种人民币，种树就是种发展、种环境，种树就是种健康、种民心，种树也是种 文化、种历史。尽管不是显绩，却是造福子孙后代的伟大事业。当前，我省正 处在工业化和城市化加速发展阶段，面临的资源环境约束日益突出，良好的生 态环境对经济社会发展起着越来越重要的作用。让群众喝上干净水、呼吸上新 鲜空气、吃上放心食品，是坚持以人为本、执政为民的内在要求，是各级X委、政府义不容辞的重大责任。我们要坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，坚 持不懈地植树造林，持之以恒地改善生态，力争使山川秀美森林浙江的宏伟蓝 图早日变成现实。
三、坚持点线面结合，统筹推进平原绿化工作取得新进展
“十二五”期间，我省要确保完成平原造林180万亩以上，平原林木覆盖率提高到18%以上。全省上下要以规划为龙头，围绕森林城市、森林屏障建设等“六大重点工程”，坚持点线面结合，统筹做好三篇文章。
一是要把点做靓。利用森林系列创建活动这个抓手，加快推进城市、乡镇、村庄三个重点区域的绿化。城市绿化要按照建设生态宜居城市的要求，搞好规
划布局和设计，加快推进公园增绿和主要入城口、主要道路沿线、街头绿地、 街道小区、单位庭院及工业园区的整治和绿化提档改造，注重森林景观、生态 系统和生物物种多样性建设，促进量质并提，营造立体绿化、生态绿地、城市 片林和环城林带，着力构建多树种、多层次、多色彩、多效益的城市森林景观。一个城市品位高不高、韵味足不足，不仅仅在于有多少高楼大厦，更重要的是 在于生态环境，要让绿色成为城市的主色调。世界上公认最理想、居住环境最 好的城市都以绿色生态著称。乡镇绿化要围绕打造森林城镇要求，突出特色森 林景观营建，注重“四个转变”、建设“四个体系”，即：注重绿化向美化转 变、绿化向生态转变、绿化向森林转变、绿化向产业转变，因地制宜地建设森 林生态旅游产业体系、干果经济林产业体系、种苗花卉产业体系、林下经济和 森林食品产业体系，努力实现生态景观效益和经济效益的最大化。村庄绿化要 围绕农民致富目标，结合美丽乡村建设，种好“六片林”，即：进村道路风景 林、河道两旁生态林、村庄公园休闲林、房前屋后果木林、村庄四周护村林和 农田小道网格林，促进林业绿化、美化、产业化，实现窗前有花、院内有果、 村边有树、路边有荫、秋后有钱的目标。
二是要把线做美。以高速公路、高速铁路、国省干道、景区道路和江河、湖库、渠堤为网络，以较大幅度增加平原森林资源总量为主要任务，加快森林绿色通道建设，着力提高通道绿化的整体水平和生态质量，努力形成集景观效益、生态效益、经济效益和社会效益于一体的森林通道。
三是要把面做大。抓好面广量大的农田林网、林带、片林及经济林建设， 通过新建改造、加宽加厚、抚育改造、优化结构，增强抵御自然灾害能力，全面提高各类防护林生态功能，着力构建城乡绿色生态防护屏障。同时，要尊重规律、丰富品种，讲究方法、注重质量，加快林木良种基地和绿化苗木基地建设，不仅育好种好、更要管好护好种子苗木，真正做到种一棵、活一棵，植一片、绿一片，真正把能栽树的地方都栽起来、能绿化的地方都绿起来，让人多的地方树也多起来。
四、坚持主要领导抓绿化的好传统，努力形成全社会支持参与平原绿化的工作氛围
县（市、区）是平原绿化的主体，要切实加强领导，摆上重要工作日程， 统筹规划部署，精心组织实施，狠抓工作落实，强化督促检查，并不断研究新情况、解决新问题，扎实有效地推进平原绿化和森林浙江建设。要加强组织协
调。树立为官一任、绿化一地、造福一方的责任，真正把造林绿化工作放在心 上、抓在手上、落实到行动上。尤其是主要领导要亲自抓、负总责。各级绿化 委员会和林业主管部门要充分发挥职能作用，搞好组织协调和检查指导。各有 关部门要按照职责分工，密切配合，齐抓共管，形成平原绿化工作的强大合力。要保证资金投入。切实增加对平原绿化的投入，健全公共财政支持林业发展机 制，积极引入市场机制，为绿色发展提供支撑。要严格考核奖惩。建立健全领 导干部任期绿化目标责任制，把平原绿化目标任务层层落实到山头地块、落实 到年度、落实到具体单位和个人，并完善奖惩机制，制定标准、严格检查验收， 切实做到奖罚分明。要广泛宣传发动。充分利用新闻媒体，引导全社会树立生 态文明理念，大力宣传平原绿化的重要性和必要性，积极宣传在平原绿化和林 业建设中涌现出的典型人物和先进事迹，广泛宣传各地的好做法和好经验，提 高广大群众植绿、爱绿、护绿、兴绿意识，努力形成平原绿化的浓厚氛围。
绿色，充满着生机和希望。让我们趁着这个早春，积极行动起来，多栽一棵树，多植一块绿，多造一片林，将浙江建设成为一块名副其实的绿色土地， 共同谱写科学发展、绿色发展的灿烂华章。
解放思想 锐意进取 努力开创浙江科学发展新局面
在省政府第九次全体会议上的讲话
（2012年3月1日）
这次省政府全体会议的主题是，通报2011年度省政府直属部门目标责任制考核情况，表彰考核优秀单位；分析经济社会发展面临的形势和任务，进一步解放思想、改革创新，促进我省加快发展、高质量发展，全面完成今年经济社会发展的各项目标任务。
刚才，省发改委等6家单位作了典型发言，主题鲜明，激情迸发，讲得很好。大家围绕全面完成政府工作报告确定的各项目标任务，根据各自职责分工，在 解放思想、下放权力、改善发展环境等方面提出了很多好的举措，讲出了浙江 的气势和部门的责任，听了以后感到很振奋。过去一年，各级、各部门在省委、省政府的领导下，认真履行职责，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省 政府领导班子，对大家一年来的辛勤工作表示衷心感谢！下面，我讲几点意见。
一、当前我省面临的形势催人奋进，实现经济加快发展、高质量发展是我们必须担当的使命和责任
当前，我省正处于深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期，经济社 会发展既面临难得的历史机遇，也面临很多困难和挑战。实现经济加快发展、 高质量发展是摆在我们面前的重大ZZ任务，也是我们必须担当的使命和责任。今年是X的十八大召开之年，做好浙江的工作，以优异的成绩迎接X的十八大 胜利召开，意义十分重大。各级、各部门必须进一步认清形势，提高认识，切 实把思想统一到“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”上来。
（一）通过“十二五”开局之年的努力，巩固了我省在全国“第一方阵” 的地位，为加快发展、高质量发展奠定了基础、创造了条件。过去一年，尽管外部环境极其严峻，全省上下认真贯彻落实中央和省委决策部署，凝心聚力， 克难攻坚，千方百计遏止了经济增速过快下滑的势头，巩固了浙江在全国“第一方阵”的地位，为今后更长时期、更高水平的发展打下了坚实的基础，创造了良好的条件，我们站在了推动浙江发展的新的历史起点上。据中国经济研究院近日对全国各省（市、区〉GDP含金量的测定，浙江的GDP含金量从2010年的第10位上升到2011年的第4位，经济总量和质量都有了显著提升。从目前国家最新核定的经济数据来看：
一是经济总量稳固在全国第四。2011年全省生产总值首次突破3万亿元，达到3.2万亿元，同比增长9%，稳居全国第4位。财政总收入5925亿元，地方财政收入首次突破3000亿元，达到3151亿元，分别增长21%和20.8%，均稳居全国第4 位。税收占地方财政收入比重达93.7%，位居全国第2位。二是城乡居民收入水平继续位居全国前列。城镇居民人均可支配收入突破3万元，达到30971元，位居全国第3；农村居民人均纯收入超过13000元，达到13071元，连续27年位居各省区首位；特别是城乡居民收入倍数由2010年的43倍缩小到去年的2.37倍，是全国城乡居民收入差距最小的省份之一。111万户低收入农户人均纯收入超过5000元，达到5298元，实际增长18.4%。三是科技创新动力进一步增强。去年我省共获国家科学技术奖30项，国家发明专利授权量增长42.5%，高新技术产业增加值增幅高于规上工业增加值增幅2.5个百分点，新产品产值率达22%，比上年提高1.3个百分点。四是发展代价进一步降低。节能减排指标完成情况均好于全国平均水平，万元生产总值能耗下降3.1%，化学需氧量排放量下降2.81%，二氧化硫排放量下降3.15%，氨氮排放量下降2.55%，氮氧化物排放量增加0.68%。万元GDP用地量37.5平方米，比上年下降比10.5%。
（二）站在新的起点上推动加快发展、高质量发展，是浙江敢为人先、继续探索中国特色社会主义道路的生动实践。加快发展、高质量发展是科学发展、和谐发展的具体化。中国改革开放三十多年，经济社会发展取得了举世瞩目的 成就。但我们的发展水平还比较低，人均GDP仅为美国、日本的十分之一，大约世界平均水平的一半，仍处于全球100位左右。经济基础决定上层建筑，生产关系一定要适应生产力发展。纵观世界发展，几乎所有的ZZ问题，其背后的根 源都是经济问题。经济发展的速度和质量是相辅相成的，没有一定的增长速度 就没有较高的发展质量。所以，发展仍然是解决一切问题的关键，我们还必须 努力加快发展。
浙江是我国市场经济发育最早、经济活力最强的省份之一，浙江的发展具有全局意义。浙江改革开放30多年走过的路，实质上是在认真实践和探索中国特色的社会主义道路。也正是如此，2005年胡锦涛总书记对我省提出了“努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列”的要求和期望，时任浙江省委书记的习近平同志提出了“干在实处、走在前列”的响亮口号。干在实处、走在前列是一种ZZ责任，也是浙江发展到这个阶段的社会需求。去年以来，温州出现的民间借贷等金融风险，固然有民营企业自身
的问题，也有宏观经济和体制层面的深层原因。温州是改革开放的排头兵、市 场经济先发地。从某种意义上讲，温州也是中国特色社会主义的探路者。温州 改革发展的路走得怎么样，不仅仅是温州和浙江的问题，而且是事关中国特色 社会主义道路的重大ZZ问题。特别是面对当前“四个没有根本改变”，即经 济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变；产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变；企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有 根本改变；区域发展不平衡、经济社会发展不协调的问题没有根本改变，我们 唯有坚持加快发展、高质量发展，闯出一条转型发展的新路，为探索中国特色 社会主义道路作出新的贡献。
（三）浙江发展正处在“爬坡过坎”的关键阶段，形势逼人、不进则退， 必须把全省上下的思想和行动统一到加快发展、高质量发展上来。浙江有今天的发展，靠的是全省上下同心同德，克难攻坚，顽强拼搏，一路爬坡过坎走到现在。如果过去爬的是15度、20度的缓坡，那么现在面对的是70度、80度的陡坡。我们正奋力攀登在这个陡坡上，不进则退，只能鼓足干劲，背水一战，勇往直前，加快发展，奋勇跨越。
一是当前国内的区域竞争格局决定了我们必须加快发展、髙质量发展。浙江所处的长三角地区是我国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局 中具有重要的战略地位和突出的带动作用。中央在《长江三角洲地区区域规划》中明确提出，长三角地区要“在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展 方面走在全国前列”，要求在2020年率先基本实现现代化。推动我省加快发展、高质量发展是落实国家区域发展战略的需要。纵观我国改革开放，30多年来的 发展历程，中央一直高度重视沿海地区发展，尤其是1992年之后，长三角地区 更是成为中国经济发展的重心。浙江的发展一方面得益于长三角的区位优势， 另一方面也面临着上海和江苏快速发展的竞争压力。同时，我们也清醒地看到， 在区域经济格局中，我省面临着“标兵渐远，追兵渐近”的严峻形势。“十一 五”时期，我省GDP年均增幅为11.9%，分别比广东、江苏、山东、河南低0.5、1.6、1.2和1个百分点。因此，我们必须进一步增强推动加快发展、高质量发展的紧迫感、责任感，努力争创浙江科学发展新优势。
二是深入实施三大国家战略决定了我们必须加快发展、髙质量发展。争取国家战略不易，实现国家战略更难。去年浙江海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区相继上升为国家战略，这是X中央、国务院
基于全国区域发展总体布局作出的战略决策，是我省加快经济转型升级的重要 引擎，对全省乃至全国发展都有十分重大的意义。国家在浙江海洋经济发展示 范区规划批复中明确提出，要加快形成我国东部沿海地区重要的经济增长极， 提升浙江辐射长江流域、带动内陆地区发展的能力。这是中央对我省加快发展、高质量发展提出的新要求，我们必须深刻领会，扎实落实。不断提升民生保障 水平决定了我们必须加快发展、髙质量发展。民生保障是硬道理，保障水平只 能提高不能降低，必须要有更好更快的发展来支撑。不做大经济总量，大量的 民生问题就解决不了。欧洲主权债务危机的产生就是最好的例证。大家知道， 欧洲很多国家的福利水平很高，但受国际金融危机的影响，相当一段时间以来 经济持续低增长甚至是负增长，导致国家财政难以为继，由此引发了一系列的 社会问题。因此，只有加快发展、高质量的发展，才能使我们在保障和改善民 生方面年年迈出新步伐、年年都有新进展。
三是推动社会事业全面进步决定了我们必须加快发展、高质量发展。我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都是为了让人民群众过上更加美好幸福 的生活。不仅要让人民群众享有物质财富，而且要让群众享有更多的精神财富， 还要努力创造生态良好、健康安全的生产生活环境。这就需要我们大力推进教 育、医疗、文化、环保等各项事业发展，不断加强社会公共设施建设和公共安 全管理。没有经济总量的持续做大和质量的不断提升，这些社会事业发展和社 会建设与管理就失去了物质支撑，社会也就难以稳定。对此，我们必须保持清 醒认识。
二、实现加快发展、高质量发展，必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进，坚定不移地走改革创新之路
能否实现加快发展、高质量发展，关键取决于能否始终坚持和落实好解放 思想、实事求是、与时俱进的思想路线，能否始终坚持和落实好科学发展观。 可以说，坚持和进一步解放思想，深入推进改革创新，关系X和国家事业兴亡。我们必须进一步深化认识，统一思想，找准问题和差距，加大推进力度。
胡锦涛总书记在庆祝中国共产X成立90周年讲话中指出，“我们X保持和发展马克思主义政X先进性的根本点”，第一条就是“坚持解放思想、实事求是、与时倶进”；在提出新的历史条件下如何提高X的建设科学化水平时，第一条仍然是“必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进”。这是被我们X90多年历史所证明的法宝，是马克思主义活的灵魂，也是X和人民事业从胜利走向胜利的重要保证。今年是邓小平同志南方谈话20周年，我们要重温邓小平同志的重要讲话精神，深刻领会解放思想、改革创新的重大意义。下一步，我省加快发展、高质量发展，唯有牢牢把握解放思想这一法宝，始终坚持实事求是，充分尊重和激发群众的首创精神，与时倶进地推进各项改革创新，坚定不移地走改革创新之路。
（二）要对照解放思想、改革创新的要求，深入查找问题和不足，进一步锤炼“敢为天下先”、“勇立潮头”的胆识和锐气。经过三十多年的改革开放， 浙江的社会主义市场经济体制基本建立，但一些领域的体制机制矛盾依然突出。这些矛盾和问题往往都是“硬骨头”，可以说改革已经进入了攻坚期，面临很 多迫切需要破解的难题。比如，最近我们开展的以改善发展环境为主题的百组 调研活动，基层和企业普遍表示欢迎，也积极反映了很多问题。一个普遍反映 的问题是，审批立项多，审批程序复杂，审批效率低下，审批权力下放含金量 不高。有的部门要求审批项目，必须到指定的中介机构办理，时间长、收费高； 有的部门只收钱不服务，以罚代管；有的部门明里暗里设陷阱，让企业叫苦不 迭；有的部门管得过多过细，一个三五十万的项目要轮番检查好几次，加重了 基层和企业负担。最令人深思的提问是，上海、江苏能办的事，为什么我们浙 江不好办、办不好？
这些问题，表象是服务态度、服务效率问题，本质上是部门利益和本位主 义在作祟，更有改革勇气不足、锐气不够的因素，这些都与体制机制密切相关。我们一直以来引以为自豪的改革创新的意识在淡化，“敢为人先”的锐气在减 弱。改革的“渐进”逐渐退化为“不进”，“积极稳妥”变成了“稳妥”有余 而“积极”不足。我们要进一步解放思想，“勇”字当头、勇立潮头，大力弘 扬“天变不足畏、祖宗不足法、人言不足恤”的改革精神，不为困难所阻，不 为非议所扰，不为流言所动。我们不要不改革造成的危机，要善于学习借鉴， 要做到“人无我有、人有我优、人优我新”，在同样的体制环境下，兄弟省市 能做的，我们一定要做到；兄弟省市做不到的，我们也要想办法做到。要加强
改革的整体设计，加大改革的力度，加快发展的速度，努力再创浙江体制机制新优势。
（三）解放思想、改革创新要着力在下放权力、优化服务上下功夫、求突破。今年，我们除了扎实推进已经部署的各项工作外，要围绕基层、企业反映强烈的问题进行整改，着力在下放权力、优化服务上下功夫，力求取得大的进展、实的效果。近年来，我省行政审批制度改革、扩权强县和强镇扩权改革等都有成效，但政府部门尤其是省级部门管得过多过细过宽的问题依然突出。要坚定不移地深化以“四减少”（减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间）为核心的行政审批制度改革，努力做到真正放权于基层、放权于企业、放权于市场、放权于社会，进一步解放生产力、调动市场活力、增强地方动力。各部门一定要有一种主动自觉的态度，积极行动起来，推动审批权限下放。当然，这里也有一个科学的流程问题。要用最紧凑的时间、最快的速度办成一件事。下面，提几点具体要求：
一要能放则放，不要揽权弄权。有的部门不能很好地把握部门和全局的关系，过度重视部门利益，有些工作人员甚至揽权、弄权。对此，我们必须努力克服，坚决杜绝。要坚持市场优先和社会自治的原则，进行管理权限下放，推动管理重心下移。对没有法律法规明确规定的审批事项，应尽可能地下放。对下级政府能办、并且能够办好的事项，都应努力依法下放权限。要按照现代市场经济的要求，应由政府承担的职责，必须切实履行；能由市场机制有效调节的事，坚决放给市场；应由企业自主决策的事，一律交给企业；能由社会中介组织自律管理的事，积极交给中介组织。上半年，有关部门都要从各自职能出发，尽快梳理出一批能够下放的管理权限予以下放，切实增强基层政府社会管理和公共服务的能力。
二要能快则快，不要繁文缛节。有的部门和工作人员条条主义、本本主义思想严重，不能很好地处理依法行政和改革创新的关系，不该卡的也要卡，不 该拖的也要拖，美其名曰“走程序”。对于这一问题，各部门都要认真检查， 切实加以克服和解决。要坚持“快”字当头，对于必须经过审批的事项，也要 进一步简化行政流程。要加快推行审批服务全程代理制和网上审批制。对于下 放到市县政府审批的事项，也要处处为基层、企业和群众着想，加快审批速度。
三要能办则办，不要推诿扯皮。有些部门和工作人员不注重协调协作，不善于合作办事。这次百组调研，一些地方反映，职能部门相互设置前置条件，
根本做不到“并联审批”。各级、各部门在服务企业、服务基层的过程中，既要“门好进、脸好看”，更要“事好办”。各级、各部门都要想基层企业和群众之所想，急基层企业和群众之所急，方便基层、方便群众，加强部门协调配合，切实提高服务企业、服务基层的效率和效果。
三、推动加快发展高质量发展、全面完成今年各项目标任务
关键要有好的精神状态各级干部良好的精神状态是加快发展、实现高质量发展的根本保证。我们要始终保持昂扬斗志，着力营造有利于浙江加快发展、高质量发展的强大“气场”，推动科学发展、和谐发展。
第一，要有好的精神面貌。当前，我们正处在加快转型期和重要机遇期， 谁见事早，谁就能占得先机；谁动作快，谁就能赢得主动，必须只争朝夕。一是要有抢抓机遇的意识。我们讲，机遇有两个特点，一是稍纵即逝，二是失去了就回不来了。各级、各部门都要以只争朝夕、时不我待的精神，对工作早计划、早安排、早部署、早落实，以超前的思维和举措争取工作的主动，抓住机遇，乘势而上，抓出成效。二是要懂得珍惜工作岗位和平台。每一位公务员， 尤其是领导干部在一个岗位工作的时间是有限的，大家都要珍惜X和人民给我们施展才华的舞台和机会，努力创造无愧于X、无愧于人民、也无愧于自己人生的业绩。三是要防止自满自足和懈怠。浙江30多年改革开放取得的辉煌，只能成为我们奋勇前行、继续大步走在前列的动力和鞭策，我们没有丝毫停下来稍作休息的资本。现在某些部门自我感觉良好，觉得日子过得可以了，存在一种盲目乐观、精神懈怠的现象。有了这种不思进取的精神状态，人家在后面不追我们才怪。我们必须坚决克服墨守成规、抱着过去不放的不良倾向，既不妄自尊大、也不妄自菲薄。
第二，要有好的工作作风。修于内而形于外，实干就是最好的工作作风。一切问题，只有在实干中才能解决，正如邓小平同志所说的，“不干，半点马 克思主义也没有”。一切机遇，只有在实干中才能抓住。如果只会说不会干、 只会挥手不动手，就毫无能力和水平可言。一是不飘浮。抓工作不能浮在表面， 不深入、不具体。要大力弘扬求真务实作风，狠抓落实，善作善成。大力提倡 在困难面前、在急难险重任务面前、在复杂的矛盾面前，善于深入实际，抓住 关键，破解难题，化解危机。二是不浮夸。坚决杜绝夸夸其谈、表态很好、不 抓落实的现象。不要在层层表态上做文章，不要在层层开会上兜圈子，不要在 层层造势上动脑筋，而要在一级抓一级、层层抓落实上下功夫、见成效，真正
做到知行合一。三是不浮躁。要静得下心，沉得住气，不浮躁方能成大业。要咬住目标不放松，埋头做事不折腾，不为虚名所拖累，不被流言所干扰，千方百计、专心致志地办好我们自己的事情。
第三，要有好的风气。只有好风气才能带出好队伍，才能干成事。一要营造勤俭节约、艰苦奋斗的风气。自力更生、艰苦奋斗始终是我们X的重要法宝。坚持勤俭办一切事情，不是小家子气，而是大家风范，是办实事、讲实话、求 实效的具体体现。“坐好车”、“喝大酒”、铺张浪费都不是好风气。我们要 在政府办事方面厉行节约，将更多的钱投入到该花的地方。二要营造心怀敬畏、能知进退的风气。每一位领导干部都要有敬畏之心。要敬畏权力、敬畏法纪、 敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生，始终做到心怀敬畏知进退。要强化层级管理， 一级必须对一级负责，下级必须服从上级的领导，大家都要找准定位，不越位， 不缺位，在职权范围内把应该解决的矛盾和问题解决好。三要营造团结融洽、 合力做事的风气。团结是干好工作的基础，是力量的源泉。各部门要切实加强 协调配合，齐心协力、互帮互助，避免各自为政、政出多门。要倍加珍惜风清 气正、政通人和的良好局面，切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。
第四，要有好的氛围。什么是好的氛围？一是营造想要干事的氛围。积极引导和创造条件，提供机会和平台，鼓励各级干部群众干事创业，坚决摒弃坐 而论道、评头论足的不良风气，坚决摒弃不思工作、热衷应酬的不良习气，努 力树立机关干部良好的形象。二是营造争着干事的氛围。深入开展创先争优、 “比学赶创”活动，找差距，学先进，努力形成你追我赶、人人争先的工作局 面。三是营造能干成事的氛围。要按照“想干事可贵、干成事更可贵”的要求， 不断完善用人机制，努力形成想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有 地位、不干事的没市场的良好氛围。
第五，领导干部要带好头。领导干部的精神风貌，直接影响干部的精神状
态，反映队伍的作风形象，决定工作的效率和质量。各级、各部门领导干部要率先垂范，要求部下做到的，自己先做到。一是要有朝气，不要暮气。人生短暂，要有“一日不为、三日不安”的工作劲头，始终保持昂扬的精神状态和饱满的工作热情，始终保持强烈的事业心和责任感，把对工作的激情、对事业的追求放在第一位，带着感情、责任和追求做好每一件事，并以自身的实际行动带动和影响部属尽心尽力、不断进取。二是要有锐气，不要钝气。领导干部一定要敢抓敢管，不怕得罪人。不为阻力而退却，不为失败而灰心。敢于负责、
勇于担当。要做老实人，不要做老好人。老实人求真务实、埋头苦干、不事张 扬，老老实实做人、扎扎实实做事；老好人则明哲保身、不求有功、但求无过。做老好人是最大的私心，是不够标准的领导，我们要坚决克服当老好人的不良 风气。敢抓就是责任心，是大的品德。我们一定要以对X和人民事业高度负责 的态度，敢于顶真，敢于负责，敢闯敢试，不辱使命。三是要有正气，不要邪 气。领导干部要一身正气、两袖清风，坚持自重、自省、自警、自励，在任何 情况下，都能稳得住心神，管得住行为，守得住清白。坚持科学的评价标准， 形成正确的用人导向，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，不让各类歪风 邪气有生存发展空间，努力营造风清气正、干净干事的良好环境。
同志们，形势逼人，时不我待。面对新的目标、新的机遇、新的挑战，我相信，我们一定会发扬解放思想、锐意进取的精神，全面完成今年各项目标任务，向全省人民交上一份满意的答卷。
从全局和战略高度科学把握和推进有效投资
在全省扩大有效投资暨重点建设推进大会上的讲话
（2012年3月29日）
这次全省扩大有效投资暨重点建设推进大会主题鲜明，重点突出，开得及时，是一次扩大有效投资、推进重点项目建设的动员会、誓师会。重点项目建设是扩大有效投资的“生力军”。这些年，浙江省通过大力实施“三个千亿” 工程，显著地改善了发展环境，促进了经济社会发展，提升了人民生活质量。下面，我强调两点意见：
一、统一思想、提高认识，从全局和战略高度科学把握和推进有效投资
今年以来，浙江经济运行总体正常，出现了不少积极的变化。去年浙江经济是高开低走，今年的态势可能是“低开稳走向上”。下一步，浙江经济要加快发展、高质量发展，就要把有效投资作为重点来抓。扩大有效投资是科学发展观在投资领域的具体实践，也是加快发展方式转变的必然要求。无论形势发生怎样变化，抓有效投资的方向不能有丝毫改变。
扩大有效投资功在当前、利在长远。当前浙江经济运行最突出的问题是工业增幅回落。1—2月全省规模以上工业增加值增长2.9%，利润下降31.3%。经济增幅回落在意料之中，这是国际、国内、历史和现实等因素综合作用的结果。国际金融危机的影响在加深，尤其是欧洲等发达国家的主权债务危机对浙江影响较大，1—2月出口增长2.4%，浙江对欧盟的出口下降了9.2%；浙江投资尤其是工业投资长期低速增长，也直接影响了当前的工业增长。我们要保持经济平稳较快发展，确保完成年初确定的目标，首要的举措就是要抓好有效投资的扩大。
国内外发展的实践充分证明，有效投入是经济社会发展的不竭动力，推动经济加快发展、高质量发展离不开有效投资的有力支撑。美国、日本等发达国家在人均GDP向10000美元迈进的发展阶段，投资增速大多比GDP增速高6—10个百分点。比如，美国1973—1978年投资平均增速13.2%，比GDP增速高9.7个百分点；日本1977—1984年投资平均增速9.6%，比GDP增速高6.1个百分点；韩国1990【联系微信d*adawk01】
—1995年投资平均增速16.9%，比GDP增速高8.9个百分点。从浙江发展历程看， 投资水平也是决定发展水平的关键因素。1980—2003年浙江投资年均增速高达24.3%，这也是浙江经济增长最快的时期，GDP年均增速为13%，比全国高3.2个
百分点，但2004—2011年随着投资平均增速降至13%，GDP增速也下滑至11.6%。各地、各部门都要深刻认识到，扩大有效投资仍然是现阶段浙江经济发展的主要驱动力，抓有效投资就是抓发展后劲，无论宏观环境如何变化，抓有效投资的决心不能有丝毫改变。
必须坚持投资速度与结构、效益相统一。抓有效投资本身就体现和突出了投资速度与质量的统一，规模与结构的统一，经济效益与社会效益、环境效益 的统一。首先，必须保持合理的投资增速。只要不违背市场规律刻意追求高速度，速度与质量就是统一的。没有质量效益支撑，速度想快也快不起来；没有 一定的速度，也很难实现高质量与效益，经济增长是如此，投资增长也是如此。今年全省固定资产投资增速必须在10%以上、力争达到15%以上，投资总额要达 到1.58万亿元。其次，要着力抓好投资结构优化。按照价值规律的要求，来调整投资结构，只要有需求我们就要投入，而且要科学地投入。要继续抓好综合 交通、能源、水利、信息等基础设施投资，更加注重产业转型升级投资，特别 是加大对高端制造业和生产性服务业等实体经济的投资力度。更加注重抓好省 内企业扩大有效投资，切实抓好鼓励和支持省外浙商回归、吸引央企和跨国公 司投资等工作。各地要努力工作，争取好的项目一个也不能跑。而且，大中小 项目都得抓，努力使我们的小企业做精、大企业做强，中型企业做得后劲十足。第三，要努力提高投资效益。浙江省投资效益总体是比较好的，2011年浙江省固定资产投资效果系数为0.334，比江苏、山东省分别高出0.161、0.092，要继续抓好抓实。特别是省重点项目建设要带好头，强调“亩产论英雄”，建立健 全投资项目绩效评估制度。
以重点项目建设为抓手扩大有效投资。重点项目建设要切实把好“四个关”。一要把好标准关。按照“好中选优、大中选重”的原则，真正把那些规模大、 前期工作深的好项目列入省重点建设项目予以支持，特别是制造业等产业项目。要实施总投资和投资强度“双控”，总投资原则上要达到5亿元以上，投资强度工业项目须在300万元/亩、服务业项目250万元/亩以上。同时，要加强具有全 局性、战略性、标杆性的重大项目的前期研究，充分发挥重点建设项目的战略 投资作用，促进浙江加快发展、高质量发展。二要把好进度关。要在尊重科学 的前提下，发扬只争朝夕的精神，抓好重点项目建设的进度。要狠抓前期。要 做好重大项目储备库建设工作，形成重大建设项目竣工一批、启动一批、储备 一批的滚动机制。各部门要密切配合，提速、限时完成重大项目选址、土地预
审、环评、能评、立项等前期工作。对需要国家有关部门审批、核准的39个重 大项目，要积极做好对口衔接，进行全程跟踪，及时沟通信息，加快项目推进。要狠抓开工。加快推进征迁政策处理和项目招投标等环节的工作，确保按期开 工，今年新增省重点建设项目开工率要达到70%以上。要狠抓投产。及时研究解决重点建设项目实施中的困难和问题，确保完成在建项目的建设任务，全面实 现投产目标。三要把好质量关。重点工程是百年大计，要牢固树立质量至上的 观念，务必以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，切实加强重点建 设工程质量管理，努力创出一批精品工程。四要把好安全关。严格执行安全生 产制度，及时消除各类事故隐患，坚决杜绝重大事故的发生。重点建设领域是 腐败的易发地和多发地，廉政建设要警钟长鸣、常抓不懈，努力把重点项目建 设成为阳光工程、廉洁工程。
没有项目什么也做不成，各级、各部门一定要牢牢抓住重大项目建设这个 关键。大家要形成一种观念，在项目面前要“低三下四”。只要是有好项目， 就不怕“捕风捉影”；只要项目能上去，能开的绿灯都要开绿灯，能够打通的 关节都要打通；只要项目确实有推进的可能，就要全力推进，不能受任何阻碍。要让业主感觉到温暖，感到有荣誉、有尊严。
二、振奋精神、集中精力，全力抓好工作落实
抓好工作落实，关键在人，关键在领导。
一要振奋精神。形势越是复杂严峻，越要保持良好的精神状态，越要保持昂扬向上的斗志。目前市县X委、政府换届基本结束，我们的县市长和各级领导班子，都要珍惜X和人民给我们施展才华的舞台和机会，奋发有为、比学赶创、奋勇争先，展现新形象、显示新力量、开创新局面。各级、各部门都要咬住年初既定的发展目标不动摇，及时采取更加有力的措施，确保全省GDP增长8.5%等一系列目标高质量地实现。
二要集中精力。政府工作千头万绪，主要领导要抓重点、抓关键。经济工 作始终是地方政府工作的重点，没有经济发展，一切都无从谈起。当前经济工 作的重点就是投资和工业。特殊时期要有特殊抓法，一把手负责是最管用的招。市县政府不管分工如何，一把手一定要亲自抓、亲自负责。各市县政府主要领 导要有前所未有的魄力与冲天的干劲，以一切困难在脚下的气势，抓好投资、 抓好项目，在推动经济发展上有更大作为。
三要提速增效。我们的各项工作都要加快速度，提高效率。省政府将召开
四级政府电视电话会议对改善发展环境进行专题动员和部署，其中一个重要目的就是要全面提高行政效能，全面加强服务。全省发改系统要带头，在下放权力、减少审批、提高效率上取得明显成效，为全省扩大有效投资提供高效优质的服务。
四要注重宣传。舆论宣传很重要。要分主次，看到主流。要多宣传主流的东西。当前要以“振奋精神、提速增效、银企合作、克难攻坚、再创辉煌”作为主题，营造全社会促进发展的良好舆论氛围。
五要强化激励。从一季度开始，省里每个季度将对各市的经济社会发展的主要指标进行排名，包括投资、工业、出口、企业注册数、土地利用等，排名情况以适当方式公开。全省要大干二季度，力争早见成效。
打造加快发展高质量发展的良好环境
在全省改善发展环境电视电话会议上的讲话
（2012年3月31日）
发展环境包括硬环境和软环境两个方面。硬环境包括地理条件、自然资源、基础设施等，是环境建设的基础，软环境包括政务环境、政策环境、服务环境、商务环境、法制环境、舆论环境等多个方面，是决定发展环境优劣的关键。相 对浙江省已有一定基础的硬环境而言，改善发展软环境、赢得发展主动权更为 迫切。我们要在进一步抓好基础设施等硬环境建设的同时，切实把改善发展软 环境放在更加突出的位置。
一、进一步弘扬浙江的创业创新精神，努力在改善发展软环境方面寻求新突破、形成新优势
改善发展环境，是加快发展、高质量发展的关键所在，是发挥浙江比较优势、再创发展新优势的关键所在，是顺应基层和企业需求、破解当前突出矛盾和问题的关键所在，必须大力推进，务求实效。在工作总体指导上，要突出把握好以下几个方面：
（一）必须把思想认识统一到加快改善发展环境、再创发展新优势上来。浙江是个资源小省，浙江最大的资源和优势是人，是浙江人敢闯敢试、敢为人先、奋力拼搏、勇于开拓的创业创新精神。从鸡毛换糖到国际贸易、从百工之乡到产业集群、从家庭作坊到现代企业，改革开放30多年来，浙江从一个“资源小省”，变成一方充满奇迹的热土；从一个落后的农业省份，变成经济最具活力、发展最快、人均收入最高、开放程度最好的省份之一，靠的就是浙江人的“四千四万”创业精神、靠的是能够激发市场主体活力的体制机制和政策优势，归根结底靠的是优良的发展软环境。从马路市场到世界最大的义乌小商品市场、从不生产皮革到海宁皮革城，浙江无中生有创造了一个又一个奇迹。阿里巴巴的创始人马云，几年时间把一个从未有过的新生事物，做到了年销售破万亿的全球最大电子商务网站，其下一步与义乌小商品市场结合，完全有可能再造一个“沃尔玛”。可见，浙江过去经济发展的成功，靠的是发展软环境， 今后经济要继续走在前列，还是要靠发展软环境。当前，浙江经济发展正处于“爬坡过坎”的关键阶段，我们资源环境的现状决定了我们不可能也没有办法与中西部省份去拼政策、拼资源、拼成本，惟有紧紧扭住改善发展环境这一根
本，才能赢得发展的主动权。我们必须清醒地看到，我们赖以支撑的体制机制 先发优势在逐步弱化，我们一直以来引以为豪的软环境的优势正在不知不觉中 丧失。兄弟省市很多的经验源于浙江，现在反而比我们更好。逆水行舟，不进 则退。如果说，我们过去是靠政府的“无为而治”创造了体制机制等优良的软 环境，那么今天，我们的政府要更加有为，就必须更加积极主动地、有意识地、一刻也不能松懈地打造更好的软环境，惟有这样，我们才能在新一轮的发展中， 形成优势、赢得先机。
（二）必须坚持把是否有利于科学发展作为发展环境优劣的检验标准。科学发展理念具体落实到经济领域，就是要实现可持续的加快发展、高质量发展。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但发展水平还不高， 人均GDP只有世界平均水平的一半，我们仍然并将长期处于社会主义初级阶段， 经济发展依然是解决一切问题的基础。经济发展是社会进步的发动机，纵观全 球，几乎所有的ZZ、社会问题，其根源都是经济问题。就浙江而言，日益激 烈的区域竞争格局决定了我们必须加快发展、高质量发展，深入实施三大国家 战略决定了我们必须加快发展、高质量发展，不断提升民生保障水平、推动社 会事业全面进步也要求我们必须加快发展、高质量发展。尤其是，民生保障水 平只能提高不能降低，必须要有更好更快的经济发展来支撑，否则就会出大问 题。可以说，没有经济增长，质量效益、社会发展、民生改善等一切都无从谈 起。尤其是当前，一些收入在减少，而刚性支出在加大，慢发展或低质量的发 展，都将难以为继。评判是不是有利于科学发展，能不能实现加快发展、高质 量发展，关键就是要看我们的经济社会发展主要指标有没有上去，特别是要看 有效投资的额度、招引项目的进度、转型升级的力度、经济增长的速度、税收 增加的幅度、民生改善的程度，以及企业与社会的满意度等“七个度”。我们 要以此为标准，检验我们的发展环境是否真正得到了改善和优化。
（三）必须把解放思想、改革创新作为推动发展环境改善的强大动力。胡锦涛总书记指出，“解放思想，是X的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。”回顾过去30多年，正是一次次思想解放，使我们不断破除固有思维模式，不断突破因循守旧的发展思路，不断推动着浙江经济社会发展。可以说，我们每前进一步，都离不开解放思想的推动。今年是邓小平同志南方谈话20周年，我们要重温邓小平同志的重要讲话精神，深刻领会解放思想、改革创
新的重大意义和时代价值，深刻领会解放思想、改革创新对改善浙江发展环境 的重要指导意义，努力破除影响发展环境、制约加快发展和高质量发展的各种 体制政策障碍。目前，基层和企业反映比较普遍的问题是，审批立项多，审批 程序复杂，审批效率低下，审批权力下放含金量不高；有的部门只收钱不服务， 以罚代管；有的部门明里暗里设陷阱，让企业叫苦不迭；有的部门管得过多过 细，一个三五十万的项目要轮番检查好几次，加重了基层和企业负担。有的明 确提问，上海、江苏能办的事，为什么我们浙江不好办、办不好？等等。这些 问题，表面上是服务态度、服务效率问题，本质上是部门利益、本位主义在作 祟，更有改革勇气不足、锐气不够的因素。这些问题不解决，发展环境就不可 能实现根本性好转，已有的成果也会丧失。各级各部门必须进一步解放思想， 以自我革命的胆识和勇气，坚决破除部门利益、本位主义的束缚，积极学习借 鉴兄弟省市的经验做法，努力实现“人无我有、人有我优、人优我新”，为加 快发展、高质量发展提供强大的动力和体制保障。
（四）必须坚持把依法行政、强化监管与敢闯敢试、优化服务紧密结合起来。法治是社会和人类文明进步的重要标志，也是现代ZZ的基本特征。依法 行政是政府活动的基本准则，也是经济社会平稳健康发展的重要保障。政府各 项工作都要尊重遵守宪法和法律，严格依法办事。但我们必须坚决防止以依法 行政为借口，实则思想僵化、墨守成规、不思进取的倾向。这次“百组”调研， 一些地方反映，有的部门和工作人员条条主义、本本主义思想严重，不能很好 地处理依法行政和改革创新的关系，不该卡的也要卡，不该拖的也要拖，美其 名曰“走程序”。对于这一问题，各部门都要认真检查，切实加以克服和解决。只要不违反法律法规的基本精神和明文规定，都要大胆地试大胆地闯。何况法 律法规也是要随着经济社会的发展和现实需求不断地调整和完善，使法律法规 更好地体现规律要求、适应发展需要、符合群众意愿、解决实际问题。邓小平 同志就强调：“干革命、搞建设，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新 的闯将”。进入改革攻坚阶段，我们更需要勇于冲破阻碍发展的传统观念和体 制束缚，敢闯敢试，闯出改革的新天地，闯出发展的新天地。
（五）必须坚持把树立良好的工作作风与为基层、为企业、为群众提供良好的服务有机统一起来。各级干部良好的精神状态和作风是改善发展环境、实现浙江加快发展、高质量发展的根本保证。这次“百组”调研和在外浙商反映的问题，有不少是我们政府的工作作风问题。现在有一种不好的倾向，就是以
开会代替工作，以文件落实文件，怎么解决实际问题没有实招。这种作风长此以往，我们的工作怎么推动，何以做到令行禁止、真正贯彻落实。这些问题直接影响了浙江的发展环境，有的已经到了刻不容缓必须解决的地步。各级各部门必须高度重视，切实在转变作风上取得实质性突破，一门心思抓发展，千方百计优服务，真正把政府的工作作风转变、良好的精神状态，落实和体现到为基层、为企业、为群众提供良好的服务上，以作风的转变促发展环境的改善。
二、真放权放实权，务求在下放权力、优化服务方面取得明显成效
改善发展软环境，既是一项长期艰苦的任务，又是当前一项刻不容缓的工 作，必须统筹谋划，突出重点、突破难点。从近期来说，要紧紧围绕解决基层、企业和群众反映突出的问题，加大工作力度，务求尽快取得明显成效。要重点 抓好以下工作：
一要以“四减少”为核心，着力深化行政审批制度改革。减少审批部门、减少审批事项、减少审批环节、减少审批时间，是优化行政审批的关键。近年 来，浙江省行政审批制度改革力度加大、成效明显，但这个成效还是阶段性的， 与基层、企业和群众的需求相比仍有较大差距，审批项目多、程序复杂、效率 低下的问题仍然突出。各级各部门要按照国务院深入推进行政审批制度改革工 作电视电话会议和国务院第五次廉政工作会议的要求，着力在“少”、“优”、“联”、“快”四个方面下功夫、求实效。一要“少”。各级各部门今年要对 管理职能和审批事项进行逐项审核，切实做好减法。要严格控制新设审批事项， 没有法律法规依据，不得设定或变相设定审批事项，尤其不得以“红头文件” 等形式，增加公民、企业和其他社会组织的责任和义务。二要“优”。要不断 优化内部工作程序和工作流程，优化内部工作人员配置，优化与行政审批相关 的中介机构服务配套功能，优化和完善项目审批全程代办代理制，以更好地服 务项目、服务企业。三要“联”。切实加强各级各部门的协调配合，大力推行 联合图审、联合踏勘、并联审批、综合验收、多证联办等制度，积极探索行业 联合审批，总结完善和推广“模拟审批”等行之有效的方法。各级各部门要在 进一步厘清政府与市场的关系、推进从部门的单一审批到行业的联合审批、最 大程度地限制行政审批人的自由裁量权等方面进行积极探索，一定要搞出几个 好的模式。四要“快”。做到一般事项快审快批、急事急审、特事特批、能办 的马上就办，力争各类审批事项都能在规定时间的下限内完成，确保总的审批 时限有较大幅度的缩短。要加快推行网上审批，为基层、企业和群众在线申报、
咨询、办理和投诉提供便捷高效的服务。
二要以“四放权”为手段，着力增强全社会的发展活力和创造力。坚持市场优先和社会自治的原则，真正放权于基层、放权于企业、放权于市场、放权于社会。要按照“重心下移、权责一致”的原则，简政放权，进一步扩大基层政府管理权限。对下级政府能办、并且能够办好的事项，都应努力依法下放权限。具体可把握两条原则：一是凡是可以放权给舟山、义乌的，都要创造条件拓宽到所有市县；二是凡是广东、江苏、山东、上海等省市已经下放的省级权限，我们都要放；他们没有放的，我们再研究放的可行性，能放则放。要把政府不该管的坚决交给市场、企业和社会。对能由市场机制有效调节的事，特别是在竞争性领域，要坚决放给市场，充分激发经济活力，进一步增强市场配置资源的基础性作用。应由企业自主决策的事，一律交给企业，特别是要进一步深化投资体制改革，真正确立企业的投资主体地位，还权于企业，由投资者自主决策、自担风险、自负盈亏。社会组织能够自律管理的事，要积极交给社会组织，通过建立共性的行为规范、促进社会监督等，努力在社会组织内部形成自律、自治的有效规范。
三要以“解四难”为目标，着力提升服务企业、服务基层的质量和效果。中小企业发展面临的融资难、投资难、创新难、盈利难等“四难”问题长期存 在，在当前的国际国内形势下，显得尤为突出。各级各部门要真正把企业的难 点变成政府工作的重点，切实围绕企业发展搞好服务，做到企业有事不撒手， 企业无事不插手。当前，要重点在三个方面出实招、见实效。一是要在“要素 保障”方面出实招、见实效。加大要素保障的力度，支持企业扩大转型升级投资，特别是对于好项目、大项目、优势项目、近期投入短期内就能见到效益和 效果的项目（如旅游项目、商业地产等），要切实做好要素保障工作。二是要 在“企业减负”方面出实招、见实效。通过千方百计减轻企业负担，帮助企业扩大盈利空间。要继续落实好各类税费减免政策，尤其要加大对中小企业的支 持，延长相关税收优惠政策的期限，认真落实出口退税政策，加快出口退税步 伐。要开展企业清费减负专项治理，严格规范各类收费行为，从制度上杜绝随 意检查、乱收费和乱罚款现象。三是要在“强化服务”方面出实招、见实效。从今年起，每位省领导至少联系1个重大项目，市县两级也要落实领导责任制， 做到“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯 项目”的全程服务机制。要加强对各类涉企优惠政策的宣传，让企业熟悉政策，
享受政策。各级各部门在服务企业、服务基层的过程中，既要“门好进、脸好看”，更要“事好办”。部门之间不要互相踢皮球，要想基层企业之所想，急基层企业之所急，怎么有利于企业发展就怎么干，切实提高服务企业、服务基层的效率和效果。
三、全省上下联动，努力营造人人都是发展环境的良好氛围
改善发展环境仅靠政府单方面的力量是不够的，需要全社会的共同努力。各级各部门要带好头、作好表率，以自身的实际行动引导全省上下树立人人都是发展环境的理念，努力形成营造良好发展环境的强大合力。
一要政令畅通，狠抓落实。一是要高度重视。改革必然会涉及利益格局调整，必然会有阻力。各级政府“一把手”和各部门、各单位主要负责人要切实 负起优化发展环境“第一责任人”的责任，把改善发展环境作为推进浙江加快 发展、高质量发展的重要举措，进一步明确目标、强化责任，切实按照省政府 的总体要求，部署好、落实好各项工作任务。各位市县长要切实担负起抓当地 经济发展、特别是工业发展的责任，要把经济指标完成情况作为政绩考核的重 要指标，强化领导、明确责任、抓好落实。二是要层层落实。政府工作讲究的 是层级负责制，要一级对一级负责，压力层层传递，而不能层层衰减。省、市、县、乡四级政府和各部门要一起行动起来，各级干部都要找准自己的位置，明 确自己的角色定位，层层抓好落实。尤其是基层政府，直接面对群众、直接面 对企业，要更加强化改善发展环境的意识。基层工作很辛苦，也很容易成为被 发泄的对象，群众和企业的眼睛都在盯着你，你的一举一动都会成为发展环境 好坏的重要依据。因此，基层更要胸怀全局、胸怀大局；更要加强能力培养， 一旦权力下放给了你，你要有足够的能力去用好这个权；基层还要更加注重工 作的方式方法，更加强化服务意识。要在改善发展环境方面再进一步地动脑筋、想办法，务求把省政府的要求落到实处。三是要严明纪律。各级各部门一定要 从全局和战略的高度，不折不扣地执行好、落实好改善发展环境，特别是下放 权力、优化服务的各项任务，决不允许各行其是、有令不行、有禁不止。
二要健全机制，力求实效。一是要健全分工落实机制。最近，省级有关部门已经按照省政府的要求，从各自职能出发，从改善发展环境的角度，梳理出了一批部门认为可以下放的管理权限。各市县也要按照这样的要求，抓紧梳理本级管理的各项审批权限，推进管理重心下移，切实增强基层政府社会管理和公共服务能力。二是要健全跟踪督查机制。有关部门要进一步完善电子监察系
统，健全动态管理，加强对行政审批受理、承办、批准和告知等环节的全过程实时跟踪和督查，对工作不力、落实情况不好的要进行通报，并督促整改。三是要健全考评奖惩机制。总的要坚持看实绩，强化结果运用，坚持用硬手段改善软环境。要健全并严格执行行政问责制度，加大对行政不作为、行政乱作为行为的问责力度。要把关系加快发展、高质量发展的重要经济指标完成情况作为评价一个地方发展环境有无真正改善的重要依据，并与财政转移支付、资源要素配置、干部考核和选拔任用有机结合起来。
三要领导带头，率先垂范。能否营造良好的软环境，关键在干部、关键看 领导。能不能把改善发展软环境时刻放在心里、落实在行动中、体现在发展成 效上，是对各级领导干部觉悟、境界、素质、责任和能力水平的检验。我们比 学赶创比什么，比的就是干部的精神状态，比的就是发展环境的优劣，比的就 是经济社会发展的水平。新一届的市县领导班子，你们的工作作风和精神状态， 直接影响着当地的发展环境。要保持昂扬向上的斗志，咬定目标不动摇，心无 旁骛抓发展，以前所未有的魄力，以冲天的干劲和创业的激情，以把一切困难 踩在脚下的气势，兴一方经济、富一方百姓，切实在改善发展环境上出新招、 出实招，努力展示新作风、树立新形象、争创新业绩。要珍惜岗位、珍惜机会， 心怀敬畏知进退，始终做到敬畏权力、敬畏法纪、敬畏历史、敬畏百姓、敬畏 人生。
四要加强宣传，营造氛围。要发挥好舆论引导作用。各级宣传部门和新闻媒体要加强正面宣传、正面引导和激励，全方位报道好浙江开展改善发展软环 境活动的各项举措，大力宣传企业转型升级、创新发展、诚信经营的好做法、 好成效，大力宣传银企合作、共渡难关、振奋精神、再创辉煌的好经验、好做 法，以强有力的舆论引导和舆论监督改善发展环境，努力形成以优化发展环境 为荣、以破坏发展环境为耻的浓厚氛围。要引导全社会力量合力改善发展环境。全省各级各部门要积极引导全社会的力量共同优化发展环境。要鼓励企业通过 诚信守法经营、积极履行社会责任来营造良好发展环境。要引导每一位公民都 从自身做起，从一言一行做起，人人为优化发展环境作贡献，推动全省发展环 境的整体提升。
大力推进实体经济发展再上新台阶
在全省发展实体经济电视电话会议上的讲话
（2012年4月25日）
第一，要统一思想抓落实。实体经济是经济发展之基础，是社会财富之源泉。没有实体经济的发展，社会发展、民生改善等一切都无从谈起。浙江自古就是“百工之乡”、“实业之乡”。历史和实践表明，实体强，则经济强；实体兴，则百姓富。今后，浙江要继续走在前列，仍然要靠做大做强实体经济， 走实业富民强省之路。今年经济形势复杂严峻，各级各部门都必须把思想和行动统一到中央和省委、省政府大力发展实体经济的决策部署上来。当前实体经济尤其是中小企业发展面临诸多困难和问题，我们更需要有良好的精神状态抓好实体经济的发展。一个地方的工作局面能否打开，关键看各级各部门特别是领导干部的精神状态。邓小平同志讲：“干革命、搞建设，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将”。在我省经济爬坡过坎的关键时期，我们需要一批敢抓敢管、一门心思干工作的“骁兵勇将”。各级领导干部要把注意力和精力集中到坚定不移做大做强实体经济上来，把工作重心放到抓实体、兴实体、强实体上来，要以前所未有的魄力和冲天的干劲，排除一切困难，大力推进实体经济发展再上新台阶，再创“百工之乡”新的辉煌。
第二，要转变作风抓落实。现在一些干部谈看法、谈认识说得都“差不多”， 但在干工作、抓落实上却“差得多”。各市、县（市、区）主要领导同志是发 展实体经济的第一责任人，在其位就要谋其政，“在位不避难，知难不难”。 要身体力行，立说立行，说到做到；更要善于指挥协调，一级抓一级，抓到实 处，一抓到底。各级领导干部尤其是县级分管领导同志要发扬联系实际、联系 群众的X的优良传统，少在办公室、会议室，多到企业和农村等一线，少在上 面务虚开会，多到下面抓现场推动，抓交流落实。各市、县（市、区）的换届 工作已基本结束，很多分管领导都是新上任的。干什么就得抓什么，要抓就得 抓具体。分管农业的要多到田间地头，抓工业的要多下企业。要把大部分时间 和精力花在调查研究、指导协调和解决问题上，改变“办公室、会议室、宾馆 饭店”三点一线的工作状况。要少讲办不成的理由，多想办成事的办法，坚定 不移地发展实体经济，为保持经济平稳较快发展提供坚实基础。要艰苦奋斗， 廉洁奉公。坚决反对大手大脚铺张浪费，切实把“三公”经费降下来，把钱花【联系微信dadawk*01】
到刀刃上。
第三，要突出重点抓落实。抓工作不能眉毛胡子一把抓，抓实体经济的发展也是如此，必须突出重点。当前以下几项工作必须紧抓不放。一要抓好有效 投资。要以大项目、好项目为中心，狠抓项目落地，强化土地、资金等要素保 障，做到立项快、投资快、见效快。温家宝总理在福建座谈会上已经明确表示， 将尽快启动一批包括城市市政、铁路交通、环境保护、农村设施等项目。各级 各部门要抓住机遇，抓紧梳理和推进一批交通、能源、水利等基础设施和重大 产业项目，尽快上一批旅游等项目，市县领导同志要带着企业跑项目。要加快 推进在建项目建设。确保今年全省固定资产投资增长达到15%以上，力争更高一些。我们强调“走出去”和“请进来”相结合，加工企业可以转移出去，但总 部必须想方设法留下来，好的项目必须留下来。各市县和乡镇要反思为什么很 多好的项目留不住。二要抓好工业提速增效。我省工业正处在企稳向好的关键 时刻，必须集中精力抓巩固、抓发展。省政府在4月9日出台了促进工业发展的 “一揽子”共26项举措，各地要抓紧落实。要着重在推动项目建设、市场拓展、减员增效（机器换人）、减负增利、腾笼换鸟等方面出实招、出新招、出狠招。近期，我到金华莱恩农业装备有限公司调研，该公司研制的宽窄行高速插秧机 为世界首创，质量和日本制造的差不多，价格却便宜很多。有关部门要抓紧研 究制定政策措施，充分展示和大力推广应用这样的“浙江制造精品”。一季度 工业增幅高于全省平均水平的市县，要实现更好更快发展；工业增幅低于全省 平均水平的4个市、25个县（市、区），二季度要争取达到或接近全省平均增速； 工业负增长的17个县（市、区），二季度要力争实现增长。三要抓好出口。咬 住目标不动摇，支持企业多元开拓国际市场，加大对出口的政策支持，加强通 关服务和贸易便利化，二季度出口增长要力争达到8%以上，确保全年出口增长10%以上。四要抓好浙商回归。浙商回归是个硬指标。要狠抓督促推进，不仅省对市要排名通报，市对县（市、区）也要进行排名。要主动对接浙商，拿出韧 劲、拿出誓不罢休的精神，只要下足功夫，工作做到位，就没有办不成的事， 招不来的商。今年必须确保完成1200亿元的浙商回归投资任务。今年我省财政 因政策性原因面临“两个刚性”叠加的形势，收入刚性减少而支出刚性增加， 在这个时候更要重视税源培育，否则就是失职、失责。市县领导同志特别是主 要领导同志对所在地企业要做到心明眼亮，及时了解企业发展的想法，及时帮 助协调解决问题。五要抓好金融工作。要围绕“保总量、保重点、保稳定”，
政银企携手做好工作，力保经济发展的合理资金需求，力保实体经济、中小微企业、重大项目、“三农”等重点领域的金融支持，力保金融发展稳定。当前还有一项十分重要的开创性工作，就是要加快启动实施温州市金融综合改革试验区，力争起好步、开好局、早见效。六要抓好房地产。要继续围绕中央促进房价合理回归，促进房地产市场健康发的要求，密切关注中央相关预调微调的政策动向，做好政策储备和预案，确保工作主动。
第四，要优化环境抓落实。一是要营造“比学赶创、奋勇争先”的环境和氛围。全省上下要牢固树立为浙江发展多作贡献的理念，努力为浙江实体经济 发展增砖添瓦。要广泛开展比学赶创活动，以实绩论英雄。一季度各市、县（市、区）的主要经济指标排行情况已经出来，在省政府第90次常务（扩大）会议上 作了通报，也已发给各市、县（市、区）。排名不是目的，一季度情况也不能 完全说明问题，主要是让大家看清楚自己的位置，更清楚地看到差距，加快形 成你追我赶、干事创业的氛围。一季度排的指标不多，但导向非常明确，都是 事关浙江发展的关键性指标，都是体现省委省政府工作思路、工作重点的指标， 实际上也反映了各地实体经济的发展状况。一季度是“小考”，半年是“中考”， 年底是“大考”。半年和年底时，指标会有适当增加，特别是年底要增加公共 预算收入等指根据各地的贡献和成绩单决定下一年度土地指标、财政资金等资 源分配。各市也要建立对县（市、区）的考核，推动形成一级抓一级发展实体 经济的氛围。二是要营造“解放思想、下放权力”的环境和氛围。去年下半年以来，我们狠抓政府自身建设和发展环境改善，各级各部门要痛下决心，勇于 革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利、勇于破陈旧的规，进一步减 少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间，进一步放权于基层、放权于企 业、放权于市场、放权于社会，切实做到“真放权、放实权”，切实做到工作 全面提升增效、服务全面优化加强，让投资者和企业更满意，让老百姓更满意。三是要营造“众志成城、共克时艰”的环境和氛围。加强宣传引导，突出振奋精神、提速增效、银企合作，着力破解实体经济融资难、融资贵问题。要不讲 怪话、牢骚话，为了事业不怕得罪人，形成敢抓、敢管的风气，全力营造有利 于实体经济做强做大的良好氛围。
努力打造农业现代化先行区
在全省“两区”建设现场会上的讲话
（2012年5月24日，根据录音整理）
我到浙江工作已经有八年多时间了，分管了诸多工作，对我留下很深刻印 象和体会最深的就两项工作：一是平安浙江的建设；二是浙江农业的发展，应 该说我对农业这一块感情是很深厚的。刚才，农业部韩长赋部长就省部共建农 业现代化作了重要讲话，作为农业部长，亲自到省里来参加我们一个现场会， 并且发表了一个小时的讲话，他讲的站在一个全国的角度，给我们讲了三农发 展的形势，长赋同志对我们浙江省“两区”建设给予了充分的肯定，提出了殷 切的希望，针对性非常强，长赋同志做过一个省的省长，原来在农业部干过， 回到农业部担任部长，对基层的情况非常的熟悉和了解，对我们农业也是有很 深厚的感情，所以他讲的很具体很实在，应该说为我们此次的“两区”建设的 现场会注入了东风注入了活力，我们要认真的贯彻落实好韩部长重要讲话的精 神，把我们浙江省“两区”建设搞得更好。今天这个现场会我们原计划把各个 市的市长都请来，省里农口各个部门负责人加上各个县市的主要领导同志，但 今天下午国务院有一个电视电话会议，这个会议要求参加范围也很大，也要求 主要领导参加，后来我考虑了一下，各个市长留下来参加国务院会议，把各个 县的县长请到湖州来，因为主要大量的具体工作还是需要我们县市级来落实来 完成，之所以选择在湖州，慧君同志还将进一步加强“两区”建设做具体部署， 湖州在这一方面做的很好，上午我看了几个点之后，有些点是我过去来过的， 我感觉到变化很快很大，看起来我们这项工作只要坚持抓下去，肯定会有很好 的效果，刚才看了领导小组搞的录像，虽然时间不长，但集中反映了我们“两 区”建设的一些成果，也向大家介绍了一些做法，所以我希望同志们要参考兄 弟县市的经验，把我们“两区”建设继续搞好。
下面，我专门就贯彻落实习副主席的重要批示讲几点意见。
今年1月9日，习副主席在《农民日报》刊发的长篇报道“中国特色现代农业发展的浙江范本”上作了重要批示：“浙江在农业发展理念、生产经营主体培育、农业生产要素重组、农业公共服务体系建设等方面的创新，符合浙江农业资源实际，符合现代农业发展规律，对浙江现代农业发展产生明显效果。对浙江现代农业发展经验，可认真总结、积极推广”。这充分体现了习副主席对
农业的重视，对浙江的厚爱，为我省农业现代化指明了方向。我们一定要深刻学习领会重要批示精神，切实把习副主席对浙江的关怀和厚爱，转化为强大的工作动力，率先走出一条具有浙江特色的农业现代化新路子。
一、要进一步创新农业发展理念，像抓现代工业那样抓现代农业，真正把“两区”建设成为现代农业发展的主战场
我省农业现代化的进程，就是不断解放思想、创新发展理念的过程。早在 上个世纪90年代末，张德江同志在浙江工作时就提出发展效益农业，开启了我 省现代农业发展的新探索。2007年，习近平同志从现代农业的一般特性出发， 结合浙江实际，提出要以新型工业化理念引领农业、以新型工业化成果反哺农 业、以新型城镇化带动农民转移，走高效生态的新型农业现代化道路。掀起了 我省现代农业发展的热潮，为我们科学把握农业现代化内涵，启动农业“两区” 建设，实施工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”战略提供了正确的理论 指导。
一要用工业园区理念抓农业“两区”建设。“两区”是把工业化理念和园区化模式引入到现代农业发展的“浙江创造”，目的是促进农业生产要素的集 聚，打造现代农业发展的大平台，推动农业规模化、集约化、产业化发展，着 力改变传统农业“低、小、散”的经营模式，着力改变农业弱质产业的地位。 我省要率先基本实现农业现代化，“两区”必然是主战场。各级X委政府必须 像抓工业园区那样抓“两区”建设，今天，从湖州现场就可以看到，实际上农 业工业化了，他的理念是抓工业的理念，集约生产，管理是工业化的管理理念， 这和我在日本看到的或其他发达国家看到的是一样的，抓农业像抓工业园区一 样，抓工业园区要有项目，要招商，要投资，抓农业两区建设同样也是这样， 要有项目，大棚、苗圃、栽培的新技术不就是项目么？如果我们每个县都有大 大小小不同的这样农业的两区，我看，我们浙江农业现代化也就基本上实现了， 把大大小小的农业两区建设看成是大大小小不同的工业项目，我们就实现了。 你看，我们的工业大项目，一个就是几平方公里，我昨天去宁波看，大众汽车 四平方公里，我们要有四平方公里你们算是多少土地，四平方公里就是六千亩 啊，很好的一个农业两区建设，所以，我们从理念上应该树立一个农业现代化 肯定首先要集约起来，我们浙江是七山一水二分田。我今天早上见了联合国地 理测绘组织国土资源部，世界各国管地理测绘、土地测绘的负责人全都来了， 联合国地理测绘司的司长也来了。我就给他讲，这地球是我们大家共同的家，
我是在地球平面上看地球，你们是在鸟瞰这个地球。我们搞农业建设也是一样。我们浙江的土地非常少，怎样更有效地利用土地，过去我们讲抓工业项目要以 亩产论英雄，也就是一亩地给我带来多大的效益，农业也要效益，这是德江同 志当书记的时候就提出来了的，讲效益农业。刚才，韩部长讲的多深刻啊，我 们也是要效益的，是从土地上要效益，农民增收也要效益，所以大家要树立这 样一种理念。
二要用现代工业产业体系理念抓现代农业产业体系。现代农业要像现代工业一样，注重市场，注重产业链，注重产业集群。我省稳定发展粮食等战略产 业，提升发展十大主导产业，加快发展休闲观光等新兴产业，就是立足自身优 势，走差异化竞争的路子。这一过程，就是推动一二三产业联动、上下游环节 配套，发展全产业链农业，构建特色优势产业集群，促进农业结构不断优化升 级的过程。我们要坚持农产品生产、加工和流通齐头并进，搞好农产品生产基 地，办好农产品精深加工企业，建好农产品现代流通体系，拉长产业链，提升 价值链，还要让生产者和消费者多得实惠。我多次讲到一个观点，现在的一二 三产怎么能分的清呢，比如种橘子是一产，加工成橘子罐头是二产，老百姓进 来买票自己摘橘子、旅游就是三产，根本分不清楚。象我上次跟大家讲的台湾 小小毛豆竟做成大产业，大农户侯兆百采用大农场模式，发展规模种植；加工 厂老板魏建一掀起效率革命，引进先进采收机，缩短作业时间，提高毛豆甜度； 研究员周国隆不仅研发抗逆品种，还精通市场营销。他占领了整个台湾毛豆市 场的将近70%，这颗小毛豆正是通过研发者、生产者、加工者一连串的价值活动， 打造了有高度竞争力的毛豆产业集群。我们要在“两区”大力鼓励这样的产业 链分工联合，打造特色优势产业。
三要用工业标准化理念抓农业标准化。工业化的重要标志是标准化。有了标准化，品质、品牌建设才有基础。农产品要质量好、品牌响，必须抓标准化。我这次去日本，留下了很深刻的印象。我就看了日本的网纹瓜，它有图表，我 去他的农业合作社，在墙上贴了一系列图文并茂的表和照片，二十几天网纹瓜 的苗是多大，三十天是多大，网纹瓜已经是出来了，五十天是什么样，一百天 这个瓜熟了。我今天问养网纹瓜的小伙子，他到日本去看过，问他的这个网纹 瓜多少天，他说106天，我说你比人家日本那个长了6天，我说你这个网纹瓜熟 了以后给我来几个我先尝尝。日本那个网纹瓜卖250块/斤左右，一个瓜大体上 卖400多块钱，折合日元近5万，他那个大棚跟工厂一模一样。
四要用工业循环经济理念抓生态循环农业。工业循环经济的特征是减量化、资源化和无害化。农业也要走生态循环的路子，将农业资源开发、清洁生产和 废弃物综合利用融为一体、循环利用，以最小的资源和环境成本取得最大的经 济和社会效益，真正做到高效生态。要结合农业面源污染防治，像萧山大江东 10万亩现代农业园区搞生态循环农业那样，抓大种植业与大养殖业的“大循环”； 要在具有一定规模的精品农业园，搞种养结合的“中循环”；其它要推进像稻 菜轮作那样的“小循环”。
二、要进一步培育新型农业经营主体，以企业化的方式经营现代农业，加快壮大现代农业的主力军
习近平同志在浙江的时候也提出来，把规模经营集约经营的重点放在培养 土地产出率高、产品附加值高的产品上，鼓励发展农业专业合作社和农产品行 业协会，提高农业产业化、农户组织化的水平，鼓励工商企业投资现代农业， 有力促进了我省“龙头企业+合作社+农民+基地”的农业产业化经营模式的创建也推动了现代农业的发展。推进农业现代化，我省现有的经营模式还存在两个 不适应，一是经营主体不适应，仍以千家万户分散经营占主导，科技文化素质 普遍不高；二是组织化程度不够高，主要停留在简单的产品买卖关系上，缺乏 真正意义上的产业合作联盟。这个我们还是要向国外的先进合作社学习，在亚 洲，韩国和日本合作社搞得很好，所以同志们有机会到韩国和日本去的时候要 看看他们的农业，国内我们就看台湾，浙江的农业在全国还是比较好的，就我 们现在浙江的水平比台湾还差十年八年的距离。日本人跟我说，听说我们浙江 农业搞得不错，他很紧张，派了一个农业团来看我们的农业设施。他看了以后 说：“放心了，浙江要想赶上我们起码要十五年的时间”，这是日本人的原话。我这次去日本看他们的农业确实比我们先进，但是不是要差十五年，如果他们 不动我们也不动花的时间可能更长，问题是我们是在动啊！我们也在发展，我 们争取不用这么长的时间，要缩小我省农业和日本农业之间的距离。日本的农 产品、食品确实让我们吃着用着都很放心，而且质量水平都比较高，所以这一 点我们要继续努力了，这里面有这么几点：
一要鼓励工商资本投资经营现代农业，做大做强农业龙头企业。现在湖州就有些工商资本投资到农业里来了，我看工商资本投资农业，这不妨是高深之举。现在投工业看不准，投房地产也没底，鼓励他们多投农业，农业种粮食我们看得见，提高我们的粮食产量，包括鼓励他们投到我们农业科研上来，都是
很有前途的。我们现在搞浙商回归，在这一点上我们浙江的商人应该对农业更有好感，浙江的商人95%以上家庭出身都是农民，过去浙江就算农业省份，国家也没给浙江投什么工业的项目，我们每一个年龄大点的企业家原来都是农民， 应该对培育养育他们的这块沃土、这块热土有着眷恋之情，关键我们要做好工作，希望他们回来在农业上多搞些投资。
二要鼓励合作社走向联合，提升产业组织化水平。农民专业合作社是浙江的创造，有力地推动了农业由分散向区域小规模集中。但这种小规模集中仍不能适应农业现代化的要求，必须再联合、再集聚、再提升。如彭友达创办的温岭箬横西瓜合作社，秉承“追着太阳种西瓜”的理念，发挥“麒麟瓜”品牌优势，将西瓜种到了全国各地，种出了国门，实现了小产品大产业，并创出了小合作社走向大联合的新产业组织模式。2011年，成员发展壮大到667户，在全国拥有近3万亩西瓜种植基地，带领80余万农民走上致富路。
三是鼓励发展家庭农场，推进经营大户向企业化转变。农场是发达国家农业的主要经营方式，实质就是农业企业。目前，我省种养大户是农业适度规模经营的中坚力量。随着农业生产规模化、机械化、信息化程度提高，以单一自然人形式的种养大户，在打品牌、搞营销等方面存在很多制约，要引导适时兴办家庭农场，包括引导农户以土地入股方式搞家庭农场，促进农户向农业企业转变，实现自然人农业向法人农业过渡。这方面慈溪作了很好的探索，全市共有50亩以上家庭农场496家，总经营面积超过13万亩，农场亩均产出比普通农户高30％以上。
四要鼓励大学生从事农业，提升经营者整体素质。今天教授博导都能到农村来，大学生怎么不行，所以要鼓励大学生从事农业，问题在哪里呢？你让我们现在的大学生还去干面朝黄土背朝天的活，他干么？他不干，叫他插秧他干么？他不干，所以要想真正解决农业劳动力问题，使更多有知识的青年投身到农业建设当中，还得要使我们的农业走向进一步的现代化。我看今天这样的农业很多大学生就愿意来了，穿着白大褂在那搞研究，穿着工作服在那操作拖拉机和插秧机，我们的田地整理的像工厂一样；我今天在湖州看了看找到了那种在国外羡慕人家的感觉，我们到国外去一看到人家比如说欧洲大片的农田干干净净、整整齐齐，我们就说什么时候我们国家的农田也像他们一样。现在，在湖州、在我们浙江很多地方已经出现了这样一种景象了。所以，要鼓励我们大学生从事农业，从而提升我们经营者整体的素质，我们要在加强农民职业教育
和农民培训的同时，要预先研究我们大学生的职业变化，增强现代农民培养的针对性，以更好地适应农业现代化发展的需要。如天台县的女大学生杨娇阳， 2008年回家承包土地搞规模化种粮，目前承包面积1500亩，成为全县规模最大的种粮大户。又如2004年从北京农业大学毕业的陈永水回到绍兴县办起了养鹅场，并先后解决了机械孵化、反季节养殖等一系列难题，成为全国养鹅界的标杆。
三、要进一步推动农业生产要素重组，突出抓好农业科技创新和成果应用， 真正把农业科技进步作为农业转型升级的主抓手
一要花大力气抓现代种业。抓12个种业，科技厅、科研院所参加，在湖州一颗西红柿能结2-3斤，以色列西红柿一棵结四五十斤，你们跟以色列合作太好了，你们要想办法把以色列的技术和核心设备想办法弄过来，试试在浙江的土地上能不能种出大辣椒，一棵树长四五十斤的西红柿，所以对种业要努力抓。
二要花大力气抓农业机械化。早在1959年，毛泽东同志就指出，“农业的根本出路在于机械化”。今天韩部长说，人工插秧边上插得都很密中间插得都很稀，越往里越稀，为什么，省工省时，所以还得要发展机械化。我在诸暨山下湖粮食功能区看到几千亩地没几个人，我总说在浙江工作后总看不到大片的农田，在诸暨看到了。
三要花大力气抓设施农业。设施农业一是解决靠天吃饭问题，像水利灌溉、通风、朝阳等农业基础设施，同时也是节约，我到台湾也好日本也好，他的灌 溉是很节约水的，就像吃自助餐一样，吃饭的时候你自己选嘛，吃多少盛多少， 吃完就完了。不想吃怕饭一样，上那一坐，一道菜一道菜的上，说我吃撑了， 那不行菜单上写着还没上完呢。我们搞农业也要注意节约，设施农业一定要上， 我们在设施农业上，与国内的台湾比、国外的日本比确实是差的很远，这需要 搞大投入。所以，我说大家搞基础设施，就想着修公路、修铁路，但还得想着 多投点农业设施，这也是需要花大钱的地方。我以前就有一个想法，给农业发 债券。去年发了80亿的债券，几天就发光了，但是我们发，得经过财政部的批 准，我说了不算。下一步我们要努力地争取，比如两区建设，发100亿的债券， 就可以把民间资本多吸引点来，我有了一百亿的钱后，全投到浙江农业基础设 施建设上，政府可以贴息，反正也得往农业里投，这样投多带劲啊！现在，一 方面，我们有很多民间资本，不知道他的走向，他也不知道往哪里投，现在农 业设施、水利设施都需要大量的资金，有很多项目需要上，要把浙江的水利系
统整理一遍，投资是巨大的，甚至是天文数字。
四、要进一步加强农业公共服务体系建设，探索三位一体的农业基层服务建设，努力为现代农业发展搭好基层服务的主平台
近年来，我们把政府主导与市场化运作结合起来，构建了农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”基层农业公共服务体系，在帮助农民发展现代农业方面发挥了重要作用。但这个“三位一体”的服务功能和水平还跟不上现代农业发展的要求，要探索建设与之相适应的基层农业公共服务中心，为农民提供更好的公共服务。
一是在功能上要强调拓展叠加。这个服务中心的特点是农业服务的公共性， 相当于在基层直接为农民建一个“办事大厅”。因此，要在“三位一体”功能 的基础上拓展延伸，尽量把各项涉农服务资源整合进来，形成“3+x”的模式， 提供包括农资、科技、政策、保险、气象、信息等一站式服务，形成综合叠加 效应。我们还要鼓励中心在做好公共服务的同时，利用技术、装备，搞工厂化 育苗、农机作业、农机维修、农资供应、电子商务等社会化服务，发挥辐射带 动作用，像我们今天看到的湖州电脑联网多好，他们禁不住在我们面前的显示 欲，用手机就可以指挥在田里的各种农田基础设施，现代网络这么发达，信息 这么灵便，我们应该充分利用，服务功能也是一样。
二是在布点上要强调贴近“两区”。“两区”需要规划，我看2平方公里也可以叫两区，1平方公里也可以。因为你得根据浙江的地形地貌来，他没有这么大的块，你非得搞成25平分公里，你上哪找啊？所以，我希望我们县市，你们只要是两区他有一个标准1平方公里也可以。如果我们各个县里农业都是这样的板块，不就是农业现代化么？而且，我们讲的工业化、城市化，浙江这么多年搞工业，由农业化向工业化的转变我们是有基础的，现在我们城市化率61%，在全国我们的比率是最高的，我们如果再把农业搞成这样一些个板块，大家想想我们就算花园里的浙江，浙江里的花园。农业，既是粮食产区，也是我们一个大环境，到浙江旅游看什么？看农业。我们到日本也好、台湾也好其中有一个旅游项目就是看他们的农业。浙江的农业也真的是有的可看，所以我们在服务功能上也要向农业“两区”靠近，不能离的太远，更好地为农业“两区”经营提供产前、产中、产后一条龙的服务。
三是在能力上要强调“一专多能”。中心的作用发挥得怎么样，决定因素是人。不仅要在思想上干一行爱一行，能力上要尽可能做到“一专多能”，成
为“全科专家”。中心建设要重视“硬件”，更要重视“软件”，抓好工作人员的轮训，吸引大学生到中心来工作，提高人员能力素质。所以，“两区”建设关键是人，关键是要有人去。我多次在会上讲，我们很多工作是抓落实，农业“三化同步”的工作要把两区建设抓好了，就是要狠抓落实，狠抓落实关键是靠我们人去落实。所以，我借今天这个机会听了长赋部长的讲话后，结合我省的情况谈这么几点意见供同志们参考，一会请慧君同志再做部署，我就讲这么多，谢谢大家！
良好的精神状态 努力打造有为政府
在省政府第十次全体扩大会议上的讲话
（2012年7月27日）
胡锦涛总书记7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上指出，综合分析当前国内外形势，我们面临前所未有的机遇，也面对前所未有的挑战， 我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战，关键取决于我们的思想认识，取决于我们的工作力度，取决于我们推进改革发展的步伐。中央领导多次强调精神状态问题，要求我们以高度负责、奋发有为的精神做好改革发展稳定各项工作。我们必须深入学习，深刻领会， 把思想和行动更好地统一到中央的重大决策和工作要求上来。良好的精神状态是优良的作风、过硬的能力、突出的实绩的综合体现，是完成各项工作任务的根本保障。面对当前仍然复杂严峻的外部发展环境，面对我省经济运行中的一些突出问题和困难，我们不能再次坐失机遇，而应该埋头苦干、打好基础、奋起直追，保持昂扬向上的精神状态、努力打造有为政府，做好迎接新一轮经济增长的充分准备。
一要有勇于担当、敢于负责的气魄。有困难不可怕，怕的是怨天尤人、临阵退缩，还没有披挂上阵就先败退下来。上半年的发展形势表明，只要各级X委政府保持良好的精神状态，以坚韧的毅力攻坚克难，积极发挥作用，就一定会有好效果。如果我们不早谋划、早应对，找准了有效投资、浙商回归等正确途径，努力抓精神状态和优化发展环境，浙江经济就不可能呈现“企稳趋升、稳中有进”的发展态势了。市场经济有“两只手”，在外部市场环境复杂严峻的情况下，要切实转变无所作为、无为而治的错误观念，充分发挥政府“有形之手”的有为作用，把困难当作考验和磨练，充分调动和运用好掌握的各种资源，见招拆招、主动作为，努力为企业发展创造良好的环境。每一位政府工作人员都要以对浙江发展高度负责的精神，树立人人都是发展环境的意识，切实履行好工作职责，不计较、不埋怨、敢负责，不回避矛盾，不怕得罪人，做到怎么有利企业就怎么干，怎么有利发展就怎么干。
二要有自我革命、无私无畏的境界。我国过去30多年的快速发展，靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。浙江的实践证明，当我们改革开放的步子迈得大的时候，发展就能迈大步，否则就可能迈小步甚至停
步不前。当前，改革正处于攻坚阶段，系统性更强，任务更加艰巨，工作难度 更大。我们不仅要进一步解放思想，大胆试、大胆闯；更要有自我革命、无私 无畏的精神境界，树立全局观念，破除部门和地方利益。“大河有水小河满”， 无论是部门、单位还是个人，如果都只考虑自己的那点利益，最后谁也得不到 利益。只有破除局部利益、摈弃个人利益，才能有底气、有勇气自我革命，不 断在制度建设和创新方面迈出新步伐，再创体制机制新优势。下一步重点要在 真放权放实权、提速度增效率上下功夫、求突破、见成效。一是加快放权步伐。省里在给舟山、义乌放权后，近期准备给所有市、县也下放一批省级行政审批 及管理权限。省级有关部门要加强放权落实情况的督促检查和审批效率的监管， 各市、县政府及其部门要用好用足下放权限，提高审批质量和效率，承担好监 管责任。二是加快审批提速。总结完善和推广“模拟审批”等行之有效的方法， 加快推行网上审批，大力推行联合图审、联合踏勘、并联审批、综合验收、多 证联办等制度。对于确需审批的项目，也要分类提出审批时限的要求，该免的 免，该简的简。抓紧彻底地清理一批不符合行政许可法要求的行政许可环节和 非行政许可事项。省里将组织有关审批部门开展一次集中审批，争取在提速上 有大的突破，在此基础上探索建立定期开展集中审批的长效机制。督促有关主 管部门切实加强对中介收费、服务效率和服务质量的监管，对中介机构提出明 确的办理时限要求，防止中介垄断和利益输送。
三要有善作善成、抓好落实的能力。“善作”，就是要强化执行力，确保各项工作措施落实到位；“善成”，就是要强化效率导向，讲求工作实绩实效。“善作善成”是对政府行政能力的高度概括，也是我们领导和实践科学发展能 力和水平的具体体现，最终要体现在抓落实和出成效上。当前，重点要在以下 几方面下功夫：一要善于统筹谋划。各级各部门不仅要抓好X中央、国务院和 省委、省政府各项决策部署和政策举措的落实，更要立足部门、立足地方，加 强调查研究，着眼全省发展和区域发展，统筹谋划一些经济社会发展的重大问 题，进一步增强工作的前瞻性、针对性和有效性。二要善于团结协作。干好政 府工作，需要各级各部门同心同德、齐心协力，加强协作配合，增强团队意识， 坚决杜绝互相推诿和“踢皮球”。三要善于服务企业。全面落实好各项惠企减 负政策。加强与企业之间的密切联系，根据企业面临的不同困难，采取有针对 性的帮扶措施。银行也要更好地服务企业，树立荣辱与共、共渡难关的理念， 与企业抱团发展。四要善于增收节支。一方面致力于企业的发展壮大，通过做
大“蛋糕”来促增收；另一方面，带头勤俭节约，学会过“紧日子”，特别是严格控制和压缩“三公”经费，切实把“三公”经费降下来，做好三公经费公开的各种准备。五要善于依法行政。学会用法律手段解决经济社会发展的矛盾和问题，切实把政府治理方式转变到法治轨道上来。
四要有苦干实干、开拓进取的干劲。空谈误国、实干兴邦。能不能早日建成物质富裕精神富有的现代化浙江，取决于我们能否一步一个脚印、扎扎实实 地抓好各项工作部署的落实，取决于我们能否开动脑筋、开拓进取，发挥“拼 命三郎”的精神，创造性地推进经济社会发展的各项工作。一要坚定不移调整 转型。主动适应世界经济格局大调整大变革的趋势，深入贯彻国家加快经济发 展方式转变的战略部署，大手笔推进有效投资，加快发展壮大高端产业；大规 模推动科技创新和成果产业化，加快提升产业核心竞争力，加快改造提升传统 产业；大范围实施“腾笼换鸟”，加快调整优化生产力布局；大力度推进外贸 发展方式转变，加快提升国际市场竞争力，促进我省经济转型升级。二要以“四千四万”精神招商引资。既要加大招商力度，也要注重招商质量。要科学选资、好中选优，着眼于调整和优化结构，选择和引进一批符合我省资源环境条件和 产业转型升级要求的大项目好项目，决不能“萝卜快了不洗泥”、搞低水平重 复建设。要加快项目落地，千方百计创造各种有利条件，为项目快速推进提供 有力保障。能不能顺利推进项目，是对各级X委、政府执政能力和工作水平的 重要考验。三要毫不懈怠维护稳定。各级政府一定要头脑清醒、措施得力，认 真履行社会稳定的第一责任，全面深化和巩固“平安浙江”建设的成果。当前 尤其要重视做好金融风险防范处理、信访、突发事件处置、安全生产、打击犯 罪、防台防汛减灾救灾以及食品药品安全监管整治等工作。要突出乡镇街道综 治工作中心（社会管理服务中心）作用，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，解 决在当地。“上面千条线、下面一根针”，这是常态，乡镇（街道）一定要充 分发挥好基层基础作用，落实好各项政策措施。
五要有遵纪守法、敬畏权力的自觉。国有国法、X有X纪。每一个政府工作人员特别是领导干部都要牢牢记住，权力是一把双刃剑，既可以成就事业， 也可能危及事业；既可以造福人民，也可能为害人民。要增强遵纪守法自觉性， 树立正确的权力观，对权力既要“敬”、又要“畏”。一要“敬”权、用好权。要对事业、对手中的权力有崇敬之心、珍惜之心、感恩之心。要充分运用好权 力，追求“功成不必在我”的境界和胸怀，为子孙后代夯实发展基础，把权力
行使的过程作为对X和人民负责并为之服务的过程，努力为X和人民的事业添砖加瓦。二要“畏”权、慎用权。只有心有敬畏，才能行有所止。干事要有精气神，工作散漫，不注意小节，就容易出事。各级政府都要加强层级管理，加强组织纪律性教育，一级抓一级，一级对一级负责，防止和避免工作散漫、讲怪话、发牢骚、贪图享受等不良现象的出现。要修身立德、洁身自好，把廉洁自律作为一种思想境界来提升，作为一种职业操守来要求，作为一种行为习惯来遵循，做到防微杜渐，警钟长鸣。
在浙江工业大学师生座谈会上的讲话
（2012年9月24日）
青年大学生的素质如何，直接关系到国家的未来和民族的命运。一直以来， 省委、省政府都非常重视高等教育事业，特别是育人问题。我去年主持省政府 工作后，就马上抓高等教育工作，因为“人的培养事关千秋万代，涉及千家万 户，既是最大的发展问题，也是最大的民生问题。”总的来讲，这些年我省高 校的育人工作是很有成效的。省教育厅和各高校坚持“育人为本、德育为先” 的办学理念，大力弘扬社会主义核心价值体系，积极推进德育教材建设，切实 加强寝室卫生管理和文明建设，不断完善大学生成长成才服务体系，初步构建 起了“全员育人、全方位育人、全过程育人”的工作机制，为大学生的健康成 长营造了良好的环境。下面，我再谈几点认识：
一、青年学生要勇于担当起国家和民族的使命，争做“有志、有德、有才、有为”青年，努力成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人
各位同学对当前国内外形势特别是钓鱼岛形势十分关心，这充分体现了对 国家和民族的使命感和责任感。今日中国已远非昔日可比，再也不是一个任人 宰割、任人欺负的国家了。我们要坚信X和政府有决心、有能力维护好国家主 权和领土完整。只要我们万众一心，众志成城，就没有任何外来挑衅能够得逞。其实大家也看得很清楚，中国的和平崛起、民族的伟大复兴并不是一帆风顺的， 总有这样那样的势力企图阻扰我们的崛起，阻碍中国特色社会主义前进步伐。 天下兴亡，匹夫有责。我们的青年学生就要有这样的爱国报国热血，并把这种 热血转化为爱国报国的力量。青年兴则国家兴，青年强则国家强。只要我们的 青年茁壮成长，我们的国家和民族就更有前途、更加强大。作为当代青年学生 要切实肩负起时代赋予的神圣使命，矢志为中华民族的伟大复兴贡献青春和智 慧。
（一）要牢记使命，做富有理想、敢于担当的有志青年。一个人有了坚定的理想信念，就能做到孟子所讲的“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”，
就能在大是大非问题上看得远、站得住、立得稳。今天，面对严峻的国际ZZ经济形势，我们有这样的底气，靠的就是坚持改革开放，就是坚持中国特色的社会主义道路，有了强大的国力作后盾。青年学生要坚定中国特色社会主义的理想信念，自觉地把个人理想同国家的前途和民族的命运紧密联系在一起，把个人抱负同社会的需要和人民的利益紧密联系在一起，立报效国家、复兴民族之志，立奉献社会、服务人民之志，勇挑时代赋予的历史重担，脚踏实地把远大的理想付诸行动，并为之付出坚持不懈的努力，哪怕是再小的努力，也体现了自己对国家、对社会、对他人的一份责任，真正做到无愧于时代，无愧于祖国和人民，无愧于自己的美好青春。
（二）要践行使命，做富有爱心、甘于奉献的有德青年。宋代司马光说过： “才者，德之资也；德者，才之帅也”。爱心和奉献是崇高道德的生动体现， 是美好的人生追求。一个有爱心、愿奉献的大学生，进入社会就是社会的建设 者，而不是社会发展的观望者。同学们要把社会主义核心价值观作为安身立命、为人处世的准则，有大爱之心，珍爱生命、热爱生活、关爱他人，既懂得接受 爱，也懂得付出爱，共同创造一个充满爱的世界。大学生活，对一个人德智体、真善美、精气神的养成至关重要，影响终生。同学们要明白“一屋不扫何以扫 天下”、“勿以事小而不为”的道理，注重细节，注重养成，从身边做起，从 小事做起，培养自己正确的是非观念、健康的个性品质、高雅的情趣追求和良 好的行为习惯。
（三）要不辱使命，做富有知识、勤于学习的有才青年。学习是成功的基石、进步的阶梯。当今时代，科技进步、知识更新日新月异。能否在一个充满竞争的环境中实现自己的理想和抱负，往往取决于你们在校期间是否真正学到了知识，增长了才干，提高了素质。因此，学习是我们第一位的任务，大学时光稍纵即逝，同学们要倍加珍惜良好的学习条件，倍加珍惜大好的青春年华， 勤学苦读，孜孜以求，深入钻研各种专业知识和科学文化知识，增强为祖国和人民服务的本领，提高各方面的能力。要树立终身学习的理念，活到老、学到老，将书本从“薄”读到“厚”，再从“厚”读到“薄”，做到常思常读、常读常新，丰富内心世界，升华思想境界。在努力学习知识的同时，还要学会如何学习，掌握科学的学习方法，善于用全面的、联系的、发展的观点来看待问题、分析问题、解决问题。
（四）要开拓使命，做富有创造、勇于创新的有为青年。改革开放以来，
浙江从一个资源小省变成一个经济大省。靠的是什么？靠的就是浙江人民敢为人先的创业创新精神。青年大学生朝气蓬勃，思维敏捷，最具创造活力和创造热情，要充分发掘自身的创造潜能，不唯书、不唯上，只唯实，养成科学的创新思维习惯，不断提高创新创造能力。千里之行，始于足下。同学们要坚持知行合一，既读课本上的“有字之书”，又读社会这本“无字之书”，积极投身社会实践，在实践中锤炼才干，砥砺品行。浙江有着充分的就业机会，特别是民营企业和基层对大学生的需求很迫切。我希望大家从高处着眼、低处入手， 到企业中去、到基层中去，锻炼自己的才干，为今后实现自己的理想抱负打好基础。要培养求真务实的良好作风，既仰望星空，又脚踏实地；既敢为人先， 又虚怀若谷，使自己的动手能力和意志品质更强，为适应社会、成就事业做好充分准备。
总之，每一位大学生，都要将振兴中华的使命与自身的成长紧密结合进来， 肩负起天下的兴亡、人民的嘱托和家庭的期盼，主动、自觉地到改革开放和现 代化建设的第一线，到条件艰苦、情况复杂而又大有可为的地方，发挥聪明才 智，彰显人生价值，成为推动时代发展和社会进步的弄潮儿，谱写出璀璨壮美 的青春之歌。
二、高校教师要弘扬师德，静心教书，潜心育人，传成人之道，授成才之业，解成长之惑，真正成为学生健康成长的导师
十年树木，百年树人。师强则学子成才，师惰则误人子弟。每一位教师都要把育人作为一切工作的出发点，向学生传成人之道，授成才之业，解成长之惑，成为学生发展道路上的良师益友，成为学生健康成长的指导者和引路人。
（一）要静心教书，成为启迪学生聪明才智的学业导师。清华老校长梅贻琦言：“大学者，非大楼之谓也，乃大师之谓也”。现在办一所大学并不难， 但要培养一代大师却不易。作为一名教师，要以大师为目标，做好学问，教好 书，成为追求真理、知识渊博、治学严谨、传授有道的导师。做好学问，就是 要严谨笃学，潜心钻研，恪守学术道德，发扬优良学术风气，不断更新知识、 拓宽视野，掌握学科的最新研究成果和前沿动态，提高教书育人的本领，成为 学生热爱学习、终身学习和锐意创新的榜样。教好书，就是要积极探索教学规 律，更新教学观念，改进教学方法，循循善诱，诲人不倦，注重培育学生向学 精神，鼓励学生的创造性思维，引导学生在发掘兴趣和潜能的基础上全面发展。所谓“弟子不必不如师，师不必贤于弟子”，教师与学生之间要平等交流，相
互促进，教学相长。学校要建立激励和制约机制，让师德高尚、学术造诣深、教学效果好的教授走上讲台，深入学生之中，发挥带动和示范效应。
（二）要潜心育人，成为呵护学生精神家园的心灵导师。广大教师要怀着对学生的满腔热爱，关爱每一名学生，关心每一名学生的成长进步，以真情、 真心、真诚教育和影响学生。要注意自己的一言一行，凡希望学生去实践的， 自己一定实践；凡劝诫学生不做的，自己一定不做，率先垂范、言传身教，以 良好的思想、品质和人格给学生以潜移默化的影响。坦率地讲，在我看来，育 人是目前教育工作的薄弱环节，有些教师与学生的交流很少，只教书、不育人， 或者说只会教书、不会育人。我提出每位教师都联系学生寝室，就是希望广大 教师能走进公寓，走进学生，经常和学生交流谈心，倾听学生的呼声，了解学 生成长的烦恼，帮助学生健康成长。一批好的教师会造就一所好的学校，一名 好的辅导员会影响一批学生的未来。辅导员是高校教师和管理队伍的重要组成 部分，是育人工作的骨干力量。广大辅导员要沉下心来，提高育人的能力和素 养，深入细致地做好学生工作，帮助学生成长进步，让学生从距离上感到亲近， 从情感上感到亲切，成为他们可以信赖的知心朋友。
（三）要弘扬师德，成为引领学生成长发展的人生导师。教师是人类灵魂的工程师，高尚的师德就是一部活的教科书，就是一股强大的精神力量，起着春风化雨、润物无声的育人功能。广大教师要坚守职业道德和职业理想，拒绝浮躁，摒弃喧嚣，像呵护自己的眼睛一样呵护自己的教育良心，以特有的人格魅力、学识魅力和卓有成效的工作赢得学生的爱戴和全社会的尊重。要大力弘扬中华民族的优良师德传统，热爱学校、热爱学生、热爱教育事业，不断强化学生为本意识、为人师表意识，把教书育人真正转化为自己的内在理念和自觉行动。要恪尽职守，淡泊明志，甘为人梯，守得住清贫，耐得住寂寞，认认真真教书，踏踏实实育人，成为学生为学处世的楷模。
三、高校要坚守大学精神，践行“育人为本，德育为先”的办学理念，大力营造教书育人的良好环境，努力成为人才辈出的摇篮
任何一所知名大学都有自己独特的大学精神，这不仅是一笔宝贵的财富， 也是大学魅力之所在，更是大学持续发展的动力。虽然不同学校的精神内涵不尽相同，但其核心指向却是一致的，那就是育人。“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”。培养什么人、怎样培养人？是学校办学的根本问题。希望浙工大以及全省高校都能始终坚守大学精神，加大育人工作力度，为中国特
色社会主义事业培养更多的合格建设者和可靠接班人。
（一）坚守大学精神，必须牢固树立“育人为本”的办学理念，始终把促进学生健康成长作为一切工作的出发点和落脚点。高校在任何时候都要坚持“为了学生的一切，一切为了学生，为了一切学生”，做到用特色化教育引领学生 个性化成长，这是当前高校改革的第一要务。要将经济社会发展的需要与学校 的办学特色、学生的成长需求有机结合起来，树立多样化的人才观念，更加重 视对学生品德、信念、兴趣等个性的培养，尊重个人选择，鼓励个性发展，不 拘一格培养人才，为每一位学生提供适合的教育。为此，要加强校园文化建设， 坚持以育人的理念抓教学，以文化传承的思维抓管理，以引领成长的要求抓服 务，培育优良的学风、教风和校风，使育人成为干部教师的共同追求，成为学 校始终不变的深厚文化和精神。
（二）坚守大学精神，必须整合各类资源，构建起全员、全过程、全方位育人的教育体系。如何让学生更好地了解浙江，毕业以后更快地适应浙江经济 社会发展要求，这是我们教学必须解决好的一个问题。我们办学包括教学、科 研改革，都要坚持理论联系实际，贴近学生、贴近生活、贴近实际，根据浙江 的发展需求，整合资源，大胆探索，鼓励大家在生产一线找课题，使我们的办 学方向与浙江发展方向紧密结合在一起。总之，我们办学要围绕提高教学实效， 切实把育人贯穿到学校教学、科研、管理、服务的全过程，充分发挥X建育人、课堂育人、实践育人、文化育人的功能，实现育人的全方位、全覆盖。
（三）坚守大学精神，必须转变工作作风，大力营造教书育人的良好环境。高校要积极为教书育人创造条件、营造氛围。要坚持以人为本，推进民主管理， 加快建立健全现代大学制度，真正依靠师生员工办学治校，使管理工作更加符 合学校发展规律、教育教学规律、学生成长规律。要把教师队伍建设摆在更加 突出的位置，为广大教师创造良好的政策环境、工作环境，建立起有利于教书 育人的考核评价体系。要加强师德师风建设，重视对青年教师的培养，进一步 开展“传、帮、带”活动，提高他们的教书育人水平。要深入抓好学生寝室管 理，加大投入，完善机制，强化监督，建立教师联系学生寝室制度，提升学生 “自我教育、自我管理、自我服务”能力，使学生寝室成为育人工作的重要阵 地。注重培育选树先进典型，大力宣传优秀师生的先进事迹，用身边的人、身 边的事教育引导广大师生，积极培育新时期校园文明风尚。
同学和老师们从五湖四海、四面八方来到浙江，来到浙江工业大学，为实
现自己的人生理想和价值，在这里学习、深造和工作。一方山水，养育一方人。浙江深厚的人文历史底蕴，快速发展的经济社会，勤劳善良、敢为人先的人民， 就像一本厚重的书。我讲过，浙江这本书一辈子都读不完，越读越觉得博大精 深。能够在浙江这片热土上学习生活、干事创业，是我们的幸运。大家一定要 珍惜这美好的时光和难得的缘分，胸怀远大，奋发昂扬，努力拼搏，为浙江美 好的明天、为国家和民族美好的未来奉献自己的青春和才华。
聚民意 谏真言 献良策
在省政府参事室成立60周年纪念会暨参事、馆员聘任仪式上的讲话
（2012年10月24日）
自1952年9月浙江省人民政府参事室成立以来，历届参事、馆员始终秉承高度的ZZ责任感，坚持与X和政府风雨同舟，与社会主义建设和改革发展进程 紧密相连，与推进现代化建设宏伟大业同频共振，围绕中心，服务大局，认真 履责，做了大量卓有成效的工作，产生了积极而广泛的影响。特别是不少参事、馆员，德高望重、年长资深，为浙江发展呕心沥血，充分体现了“老骥伏枥、 志在千里”的雄心壮志，可敬可佩！在此，我谨代表省委、省政府，向各位参 事、馆员长期以来为浙江经济社会发展付出的心血和汗水表示崇高敬意和衷心 感谢！向参事室成立60周年以及新聘任的参事、馆员表示热烈祝贺！希望大家 再接再厉，锐意进取，继续扎实做好各项参事工作。下面，我讲几点意见：
一、要从建设中国特色社会主义民主ZZ的高度出发，充分认识做好参事工作的重要性
创立政府参事制度是毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家在国家政权建设和社会主义民主ZZ建设上的创举，是中国共产X爱国统一战线政策在政府工作中的具体体现，是推进政府决策科学化、民主化的重要举措，对于服务经济发展、巩固人民政权、壮大爱国统一战线、广泛凝聚群众智慧和力量具有独特而重要的作用。X的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的X中央将新中国政府参事制度纳入中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度范畴，使其成为我国社会主义民主ZZ的重要组成部分。国务院《政府参事工作条例》明确指出，要充分发挥参事参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊的作用。温家宝总理强调，政府参事室不仅有调查研究、建言献策的决策咨询职责，而且有对政府工作提出批评意见的民主监督职能。我们一定要从巩固爱国统一战线和建设社会主义民主ZZ的高度，深刻认识参事工作的性质、地位和作用。
（一）做好参事工作是推进政府科学决策的有效之举。当前，我们所处的环境非常复杂、任务十分繁重，面临的机遇和挑战也是前所未有，迫切需要客 观掌握真实情况、全面了解不同利益诉求、充分听取各方意见建议。参事集中 了各领域的专家学者，具有科学决策所必需的群体优势，进一步做好参事工作，
借助参事“智囊团”作用，有利于X委、政府集思广益，提高科学决策水平， 促进科学发展。
（二）做好参事工作是汇聚民意民智的重要途径。作为联系X委、政府与人民群众的重要纽带，参事具有较强的代表性和社会性，经常深入群众、深入 基层，认真倾听群众的意见和呼声，及时将人民群众的意见和建议反映给X委、政府，有利于密切X委、政府与人民群众的关系，扩大群众的知情权、参与权、表达权，进一步凝聚人民群众的智慧和力量。
（三）做好参事工作是加强政府监督的必要手段。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。政府工作干头万绪，需要社会各界的参与、支持和监督。参事具有身份、地位和专业优势，可以相对客观地看待、评价和监督政府工作， 对政府工作提出改进意见和建议，有利于政府更好地履行职责，提高政府工作的科学性和工作效能。
（四）做好参事工作是巩固统一战线的客观要求。参事以X外人士为主体， 是加强中国共产X与民主X派和无X派人士合作共事的重要体现，也是民主X 派和无X派人士履行参政议政职能的重要方面。做好参事工作，对于进一步加 强X与X外人士联系，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，不断 巩固和发展最广泛的爱国统一战线，有着十分重要的意义。
二、在新形势新任务下，参事工作的地位作用更加重要、舞台空间更为宽 广，希望各位参事、馆员围绕我省加快发展、高质量发展大局，多建肺腑之言、多聚民意之智、多献务实之策
新阶段、新形势、新任务对参事工作提出了新的更高要求。作为X委、政府的智囊团之一，参事室集聚着一大批知识渊博、阅历丰富、联系广泛的X内外高级知识分子和专家，知名度高、社会影响大、代表性强、位置比较超脱、群众信任尊重，有着独特的优势和地位，一定能够为推动浙江科学发展发挥更大作为。
（一）要多在破解一些重大问题上建言献策。当前，我省经济正处于“趋稳回升”的关键阶段，国内外环境依然复杂，转型任务十分迫切，这给我们提出了一系列亟待破解的课题。比如继续扩大有效投资、鼓励浙商回归、发展海洋经济、城市建设管理、违章建筑整治、人口结构优化、科技体制改革、食品安全监管、金融改革创新、农业现代化等都是事关浙江长远发展的大问题，值得我们认真研究和深入探讨。希望大家围绕这些具有全局性、战略性、前瞻性
的问题，深入调查研究，多提一些有分量的咨询建议，为省委、省政府提供决策依据和参考。
（二）要多实事求是地反映一些社情民意。作为政府的咨询机构，参事战线的同志们要善于“接地气”，勇于察实情，敢于讲真话。这是参事工作彰显统战性、咨询性、科学性的客观要求，也是各位参事、馆员的职责所在。要不唯上、不唯书、只唯实，深入群众，贴近实际，认真倾听各界人士和人民群众的呼声，把群众的意见、企业的急盼、基层的期待及时反映上来，当好社情民意的“观察哨”和“直通车”。
（三）要多开展一些深入务实的调查研究。搞调查研究，要针对矛盾和问题，做到有的放矢。毛泽东同志曾专门起草过一个《问题研究会章程》，列举 出当时中国需要研究的144个问题，要求人们“脑子里要经常装几个问题”。发现问题是能力，解决问题是水平。只有深入细致地调查研究，站高一步，看远 一步，想深一步，刨根问底，才能真正发现问题并找到问题的破解之道。《黄 帝内经》讲道，“上医治未病之病，中医治欲病之病，下医治已病之病”，能 够预见甚至医治“未病之病”是最高医术。希望大家都成为“上医”，以求真 务实的科学精神、认真负责的严谨态度，善于发现问题，科学分析问题，及时 解决问题。特别是去年以来，我们着眼于应对金融危机，促使浙江经济尽快企 稳回升，先后在鼓励浙商回归、建设工业强省、发展实体经济、改善金融环境、加快行政审批制度改革等方面出台了一系列政策举措。关键要落实到位，见到 实效。希望你们围绕这些政策的落实多提真知灼见。
（四）要多对政府工作提批评意见。政府工作做得好不好，公共服务到不到位，社会管理是不是有力，会影响到经济社会的发展。我们搞浙商回归、招 商引资、人才引进等，很大程度上靠的就是政府的良好服务和优越的发展环境。我主政政府工作以来，始终坚持抓工作作风，抓精神状态，努力为浙江长远发 展营造良好环境，打下更坚实的基础。应该说，成效是明显的，但凡事难以尽 善尽美。我希望大家敢于监督，严格监督政府作为，不管是企业和基层群众提 出的意见，还是政策落实中存在的问题，不管涉及到哪一级政府、哪一个部门， 也不管是哪个负责人，只要是行政不作为的、服务不到位的，甚至渎职违法的， 都可以向各级政府领导和有关部门反映，也可以直接给我反映。对参事、馆员 提出的意见和建议，有关部门要认真对待和办理，该整改的要认真整改，该完 善的要尽快完善，及时反馈办理结果。
三、要为参事、馆员更好地履行职责和发挥作用创造良好环境和条件
做好参事文史工作，离不开各方面的关心和支持。各级、各部门要自觉贯彻国务院《参事工作条例》和我省《参事工作实施意见》，做到工作上重视、政策上支持、制度上保障。要尊重参事、馆员对政府工作的知情权、参与权和监督权，及时向他们通报重大决策、工作部署和经济社会发展情况，认真听取参事、馆员的意见建议，接受参事的民主监督。各地、各有关部门包括参事、馆员人事关系所在单位，要积极支持参事工作，做好对参事室（文史馆）和参事、馆员工作的服务工作，帮助解决工作中遇到的一些实际困难和问题，为参事、馆员发挥作用创造良好条件。
参事、馆员是一项崇高的ZZ荣誉。我希望大家倍加珍惜这份荣誉，以高度的ZZ责任感和使命感，扎扎实实地把参事工作做好，为X和人民的事业作出更大贡献。
加快缓解城市交通拥堵的思路与对策
在杭州第二届城市学高层论坛上的主旨报告
（2012年12月13日）
刚刚结束的X十八大，提出了新四化和四化同步的新观点，要求促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，并将城镇化作为推动经济发展和扩大内需的重中之重。可以说，城镇化决定着中国未来的发展，快速推进的城镇化在为城市发展带来千载难逢发展机遇的同时，也带来了前所未有的各种挑战，引发了一系列的城市病，城市交通拥堵就是制约当前城市发展最大的城市病之一，交通拥堵不仅给人们的生活和工作带来了不便，同时还带来的环境污染、能源紧张等一系列社会新的问题。
一、着力解决城市交通拥堵问题
要认真贯彻落实习近平同志重要讲话的精神，顺应人民群众对通畅安全交通的迫切期待，高度重视并着力解决城市交通的拥堵问题。在新一届中央ZZ局常委与媒体的见面会上，习近平同志指出人们对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，并且用了“十个更”，对亟待解决的民生问题做了高度概括。交通问题就是其中重要的组成部分。我们每一个居民，早晨起来想的第一件事恐怕不是这个地区的GDP，他想的第一件事是我上班以后我的交通怎么样，孩子能不能准时送到学校，我上班会不会迟到。近平同志讲，人民群众想什么问题我们就要解决什么问题，人民群众对美好生活的追求就是我们奋斗的目标。
群众利益无小事，城市交通作为城市功能的重要组成部分，与人民群众生 产生活密切相关，是各级X委政府民生工作的着力点。近年来因城市交通拥堵 带来的问题日趋严重，解决好城市交通问题越来越成为城市规划建设管理持续 发展的周期内容，越来越成为政府、社会舆论和广大人民群众关注的焦点。因 此，在推进城市化进程和加快城市发展中要充分认识交通问题是影响市民生活 品质和城市发展的重要部分。城市交通规划建设和管理必须有力支撑城市发展， 并满足市民更高的交通需求。
过去的经验告诉我们，在现代化进程中，经济社会与交通之间是一种动态平衡的过程，交通稍有松懈，就会重新成为发展的瓶颈，这也是这些年越是发达城市交通问题越是严峻，交通发展任务越是繁重的原因所在。作为城市管理者和研究者，我们要从世界发展规律的角度审视我国城市交通发展的水平。从
国家社会经济发展全局的角度来审视城市交通适应能力，从广大人民群众对交通需求的角度来审视城市交通的服务水平。
一是要主动适应形势变化，认真倾听社会舆论和广大人民群众对城市交通的意见，进一步解放思想，实事求是，不断深化对城市交通发展重大问题的认识。
二是要因地制宜的制定城市交通发展的战略、规划、政策、措施，注重交通对城市发展的引领作用，把交通置于优先考虑和超前发展的地位，努力构建以人为本的交通发展与城市发展之间的和谐关系。
三是要积极应对城市交通拥堵的严峻挑战，采取有效措施，确实履行好保障道路畅通的工作职责，努力为广大人民群众提供安全、便捷、通畅、绿色的 交通服务。浙江省委省政府积极回应群众关切，顺应人民群众对通畅、安全交 通的迫切期望，及时启动实施了全省治理城市交通拥堵工程。目前，一场声势 浩大的治理城市交通拥堵的攻坚战已经在全省各地打响。治理城市交通拥堵既 是攻坚战，更是持久战，各地各部门要进一步理清思路，明确任务，加强领导， 科学决策，细化方案，精心组织，建立健全科学的考核评价机制，细化量化考 核的目标和指标，确保打赢治理城市交通拥堵这场硬仗。
二、治理城市交通拥堵问题的思路和对策
坚持以人为本，标本兼治和体制机制创新，实施规划、建设、管理三位一 体的综合治理措施，科学谋划治理城市交通拥堵问题的思路和对策。治理城市 交通拥堵是一项综合性的系统工程，必须坚持系统研究、科学管理、综合治理， 既要制定长远的城市交通规则，也要推出缓解当下城市交通的治理之法。既要 在交通规划设施建设上有治本之策，也要在交通管理，交通疏导上有治标之举。要学习借鉴国内外大城市交通发展的经验，坚持以人为本，标本兼治和体制机 制创新，综合运用科技和经济必要的行政法律手段，实施规划、建设、管理三 位一体的综合治理措施，着力缓解乃至从根本上解决城市交通拥堵状况。
首先要坚持职住平衡，产城融合的规划理念，调整优化功能布局。长期以来城市空间布局按照功能区划分形成了产业园区与居住小区、生活小区分离， 人民生活与就业的隔离，直接导致了城市交通的拥堵，因此，要从根本上缓解城市交通的拥堵就必须在城市空间规划上。从目前的制度分离功能区布局向职
住平衡、产城融合的布局转变，从功能单一的产业园区、高教园区向生活、生产、生态高度融合的新城区发展，让城市居民能就近就业、就近上学、就近就医、就近居住、就近生活。从规划层面上彻底改变目前城市交通摆钟式的抄袭现象。
其次要建立科学合理，形成路网等级结构。城市路网的布局发展，要充分借鉴国际经验，建立快速路、主干道、次干道和支路相匹配的道路网城市综合体，在路网具体规划上，要大力突破计划经济条件下形成的宽马路、大街区、低密度的路网模式，通过提高路网密度，达到路网功能的合理分工，道路交通量的均衡分配，促进土地资源的集约高效率。
首先要加快地铁轻轨等城市道路交通基础设施建设，大幅度提高城市交通的承载能力，要缓解城市交通的拥堵，就必须加快交通基础设施的建设，将地面交通与地下交通并重，构建市区内市区外两大现代交通体系。在市区内应加快城市公共交通体系的建设，构建以轨道交通、快速公交、出租车辆等多元公共交通体系，有条件的城市要逐步建设公共自行车系统。在市区外应建设现代综合交通体系，构建城市道路、高速铁路、高速公路、水上交通、现代空港等现代化立体式交通体系。
其次要扎实推进停车的产业化，加大地下空间的开发利用。加快建设一批停车场设施和换乘中心，着力缓解城市静态交通严重影响动态交通的现状。国 外的停车场建设经验表明，走产业化之路是解决城市停车设施匮乏，停车建设 资金缺乏的捷径。政府要制定相应的配套管理政策，鼓励各方共同参与停车场 的开发、建设和经营，同时注意控制停车设施的合理利用，鼓励立体化、小型 化、分散化，以避免投资和资源的浪费。对交通换乘枢纽和公共站点，要积极 按照交通一体化，换乘无缝化，开发集约化，投资多元化的模式进行建设。随 着浙江城镇化进程的快速推进，各城市，特别是中心地区，地表和地上空间的 开发利用逐渐饱和，成本快速上升，继续开发的难度很大，必须加大开发利用 地下空间的力度。我们截止到2011年底，浙江累计开发城市地下空间1.1亿平方米，其中去年一年新开发3000万平方米，杭州的钱江新城下面隐藏着一座280万平方米的地下车场，相当于建了2万套140平米的房子。将地下空间建成地下停 车场等设施，不仅潜力很大，综合成本并不高。据测算，从直接的工程造价看， 地下空间工程大致是地面建筑的3.4倍，但是综合考虑土地利用、地面环境承载
能力，实际上修建地下停车场设施的造价并不比地面修路的成本高，因此，从现在起我们要把开发和利用好地下空间作为缓解城市交通拥堵的重要突破口， 作为城市建设和发展的重要组成部分。
三是要加强管理。通过加强组织和管理来缓解城市交通的拥堵。
首先要坚持体制机制创新，从体制机制上强化城市交通建设管理，加快建立横向协调有利，纵向分级管理的体制机制，完善政府主导，部门联动，社会参与的工作格局。目前在城市交通管理上确实存在着多头管理的现象，必须建 立统一高效的交通管理行政体制，构建主管部门统一领导，相关部门协同配合， 市区两级分级管理的工作模式，形成纵向到底，横向到边的高效能交通管理格 局。同时要动员社会力量参与城市交通管理，充分发挥政府主导力，市民主体 力，市场配合力的作用，群策群力，为缓解城市交通问题出谋划策，贡献力量。
其次要大力实施公交优先战略，将其作为缓解城市交通拥堵的根本出路。尽管各市都为解决城市交通问题采取了各种措施，如采取公交车的专用车道、拓宽道路、修建高速路和立交桥等等，但道路交通设施的增长速度始终滞后于人们的出行需要和满足，难以摆脱堵车修路，缓解堵车的怪状。因此，要解决城市交通拥堵，不能完全指望多修道路，而是大力发展公共交通，毫不动摇的坚持公交优先的战略。公交优先就是市民优先百姓优先，要加强科学管理和精细化管理，切实提高城市交通管理服务的水平。交通两难问题既有堵的问题也有乱的问题。加强城市交通管理，既要坚持依法管理，从严管理，长效管理， 又要坚持科学管理，通过智能化管理，信息化管理，社会化管理，人性化管理的手段，才能有效缓解道路交通拥堵的问题。
我们正处在城市化与工业化、信息化、农业现代化良性互动发展的关键时期，这也是经济社会和城市发展加快转型的关键时期。当前，我们的城市交通发展所面临的各种矛盾、冲突，总体上看是发展中的问题。这些问题带有普遍性，是国际上发达国家和新兴发展中国家在发展过程中都曾经经历过的问题。这些问题又带有很大的特殊性，有很强的时代背景，有中国特色。缓解和最终解决城市交通问题，既要充分借鉴汲取国际先进理念和经验，更要充分考虑中国城市自身的背景和特点，以科学发展观为指导，用理性、智慧、智能、民主和法治的手段途径加以研究和解决。
坚定不移地深入实施“八八战略” 推动浙江经济持续健康较快发展
在全省经济工作会议上的讲话
（2012年12月20日）
这次会议是省委十三届二次全会之后召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实X的十八大和中央经济工作会议精神，按照省第十三次X代会和省委十三届二次全会部署，认真总结今年经济工作，研究部署明年经济工作，转变作风，狠抓落实，努力推动经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。
一、关于认真学习贯彻中央经济工作会议精神
刚刚结束的中央经济工作会议，是X的十八大闭幕后中央召开的第一个全国性重要会议，也是一次转变作风、求真务实的会议，充分体现了以习近平同志为总书记的X中央坚定清醒有作为的风范。这次会议对于认真学习领会、全面贯彻落实X的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，扎实做好明年经济工作，推动经济持续健康较快发展，具有十分重要的意义。会上，习近平总书记所作的重要讲话，深刻分析了国内外经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和主要任务，强调了加强X对经济工作的领导。
温家宝总理的重要讲话，回顾总结了今年经济工作，具体部署了明年经济 工作。李克强副总理的会议总结讲话，对认真学习贯彻中央经济工作会议精神， 做好当前和明年工作提出了明确要求。这三个重要讲话，高屋建瓴、总揽全局， 思想深刻、视野开阔，论述精辟、重点突出，语言平实、文风清新，充分体现 了X的十八大精神，体现了科学发展观的要求，体现了强烈的忧患意识、创新 意识、宗旨意识和使命意识，具有很强的思想性、战略性、针对性和可操作性， 为我们做好明年经济工作指明了方向。17日下午，省委常委扩大会议已原原本 本传达了这次会议精神，有关传达提纲也已下发。各地各部门一定要紧密结合 实际，抓好中央经济工作会议精神的学习贯彻。
（一）认真学习领会和全面把握X的十六大以来10年发展取得的重大成就， 进一步坚定推进科学发展的信心。会议指出，X的十六大以来的10年，我国经济总量从世界第六位升至第二位，是综合国力显著增强、人民生活水平明显提 高、国际地位和影响力大幅提升的10年，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财 富影响深远。今年，面对日趋严峻的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重
任务，X中央高瞻远瞩，驾驭全局，及时加强和改善宏观调控，把稳增长放在 更加重要的位置，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，实现了“四稳四新”。我们要充分认识这10年来我国发展取得的重大成就，进一步坚定推进科学发展 的信心，不断开创科学发展新局面。
（二）认真学习领会和全面把握明年发展面临的国内外形势，进一步增强机遇意识和忧患意识。会议指出，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变，同时重要战略机遇期的内涵和条件发生很大变化。综观国内外形势， 我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，同时发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出；明年国际经济形势依然会错综复杂、充满变数，看得准的有四大发展趋势，需要进一步观察的还有三个问题。按照世行标准，我国已进入中等收入国家行列， 站在了新的发展起点上，这是十分了不起的成就。但同时，我们也面临跨越“中等收入陷阱”的挑战。世界上不少国家进入中等收入阶段后，出现了经济徘徊不前、贫富差距扩大、社会矛盾增多等问题，有的甚至出现倒退，这方面的深刻教训应引为鉴戒。会议强调，必须坚持“两点论”，一分为二看问题，既要看到国际国内形势都有好的一面，对我国发展的前景充满信心，同时也要清醒认识国际国内各种不利因素的长期性、复杂性、曲折性，不回避矛盾，不掩盖问题。对已经看得清的方面，要深入研判、早做谋划、从容应对；对暂时难以看清的地方，要密切跟踪、未雨绸缪、灵活应对。要善于运用“底线思维”的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。我们必须把思想统一到中央对形势的科学分析判断上来，紧紧抓住新机遇，妥善应对新挑战，努力创造新优势。
（三）认真学习领会和全面把握明年经济工作的总体要求和目标任务，进一步明确发展方向。会议强调，要紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局；进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加大经济结构战略性调整力度；继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用；着力保障和改善民生，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。在重点任务上，提出要加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展；夯实农业基础，保障农产品供给；加快调整产业结构，提高产业整体素质；积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量；加强民生保障，提高人民生活水平；
全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。这些部署和要求，既立足当前、又着眼长远，既统筹兼顾、又突出重点。我们必须紧密结合浙江实际，切实把这些部署和要求贯彻落实到明年的各项工作中去。
（四）认真学习领会和全面把握提高经济增长质量和效益这个中心，进一步促进经济持续健康较快发展。会议强调，要按照科学发展观的要求，重在引导社会各方面把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，引导到转方式、调结构上来。会议指出，只有实现没有水分、就业增加、增长与收入同步、效益提高、资源环境支撑的发展速度，才是有质量、可持续的。我们必须深刻领会，加深理解，切实把这些要求贯彻落实到我省各项工作中去，大力实施“四大国家战略举措”，扎实推进“四大建设”，加快形成新的发展方式，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
（五）认真学习领会和全面把握加强X对经济工作领导的新要求，进一步提高领导经济工作科学化水平。会议突出强调加强X对经济工作的领导，明确 要求履行X领导经济工作的职能，议大事、抓大事，并对各级X委提出了具体 要求；强调要加强领导干部能力建设，特别是要提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，提高科学决策、民主决策能力，增强全球思维、战略思维能力；强调要转变作风、真抓实干，做到讲实话、干实事，敢作为、 勇担当，言必行、行必果，增强X和政府公信力。我们必须深刻领会其丰富内 涵，切实加强领导干部能力建设和作风建设，不断提高领导经济工作水平，更 好地把握经济工作主动权。
二、关于今年经济工作
今年以来，面对异常复杂严峻的外部环境和风险困难，全省上下深入贯彻 科学发展观，全面落实中央各项决策部署，深入实施“八八战略”和“创业富 民、创新强省”总战略，牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作基调，按照“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的思路， 千方百计促增长，坚定不移抓转型，尽心尽力惠民生，全省经济在加快转型升 级中实现平稳较快发展，较好地完成年初确定的目标任务。预计全年全省生产 总值增长8%以上，尤为可喜的是，“三大收入”增长快于经济增长，其中公共 财政预算收入增长8.5%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入 均实际增长8.5%左右。
（一）狠抓实体经济，促进经济企。稳回升。在严峻形势和各种困难面前，
我们咬定全年目标不动摇，全面落实国家稳定出口的各项措施，完善外贸扶持政策，及时制定实施促进工业发展的一揽子措施，着力改善发展环境，切实强化对企业的帮扶和服务，推动经济走出了“低开稳走向上”的良好态势。
（二）狠抓有效投资，增强经济发展后劲。坚持把扩大有效投资作为稳增长促转型的战略举措，认真贯彻国务院民间投资“新36条”及实施细则，全面落实支持浙商创业创新政策，大力实施浙商回归工程，取得明显成效。大力推进重大项目建设，推动民企与央企、外企战略合作，“三个千亿”工程提前完成，出现了多年没有的投资新高潮。
（三）狠抓“四大国家战略举措”，培育经济新增长点。开展“千里海岸线”调研和海洋经济发展重大战略问题研究，加快浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设。温州市金融综合改革试验区12条实施细则正式出台，金融综合改革取得实质性进展。义乌市国际贸易综合改革试点扎实推进，义乌“市场采购”贸易方式框架初步形成。制定实施加快山区经济发展的规划、政策和新型城市化发展纲要，推动海洋经济、山区发展和新型城市化逐步成为新的增长点。
（四）狠抓“四大建设”，推进产业结构优化升级。加快产业集聚区建设， 逐步成为转型升级主战场。抓好国家技术创新工程试点省建设，加快战略性新 兴产业、高新技术产业和装备制造业发展，积极推进传统优势产业改造提升， 着力加强落后生产能力淘汰和节能减排，结构调整取得新进展。
（五）狠抓民生改善，提高经济发展普惠性。扎实做好十方面实事，持续加大民生投入，不断健全为民办实事长效机制，加强就业和社会保障工作，城 乡居民收入不断提高，公共服务水平明显提升。认真落实国家房地产调控政策， 加快推进保障性住房建设。
上述成绩是在宏观环境复杂严峻、各类风险困难较多的情况下取得的，实属来之不易。这是中央科学决策、正确领导的结果，是全省上下齐心协力、攻坚克难的结果。
三、关于明年经济工作的总体要求
2013年是全面贯彻落实X的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是省委十三届二次全会提出“一三五”分步走步骤中“一”的目标年。做好明年经济工作，推动经济持续健康较快发展，具有重要意义。
做好明年经济工作，必须认清形势，把握大局，切实抓好“一三五”分步 走，打牢“实现四翻番”基础。X的十八大报告指出，我国发展仍处于可以大 有作为的重要战略机遇期，并强调要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变 化。近日召开的中央经济工作会议强调，要深入理解和准确把握这个重大判断， 紧紧抓住新机遇，妥善应对新挑战，努力创造新优势。并指出，明年是我国发 展机遇和挑战并存、风险和困难较多的一年。我们要切实把思想认识统一到中 央对形势的科学分析和判断上来，进一步增强忧患意识和紧迫感，充分估计困 难和挑战，牢牢把握经济工作主动权。
综观国际国内大势，我国经济社会发展基本面长期趋好，但发展仍面临不 少风险和挑战。一方面，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全 球化的大势没有变，市场在资源配置中的基础性作用没有变；国内工业化、信 息化、城镇化和农业现代化深入发展，市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚， 科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，宏观调控政策保 持连续性和稳定性，社会主义市场经济体制机制不断完善，为推进发展创造了 许多有利条件。另一方面，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济 已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，全球仍处于应对金融危机的状 态之中，真正走出危机仍需时日；我国发展中不平衡不协调不可持续问题依然 突出，有些还相当尖锐，给我们带来许多重大挑战。明年宏观形势的这些走向 与我省面临的转型升级任务和考验相糅合，对我省发展有着深刻影响，主要表 现为“三大红利、三大压力”。“三大红利”：一是城镇化红利。国家积极推进城镇化，不仅将带来城市面积扩张和人口比例增加，更重要的是加快产业结 构、就业方式、人居环境等一系列由“乡”到“城”的重要转变，将释放出巨 大的内需潜能，有利于我们扩大需求、拓展市场。二是制度红利。改革是我国 发展最大的“红利”。国家将深化重要领域改革，重点推进政府职能转变、财 税制度和金融体制等关键环节的改革。特别是我省先后获批“四大国家战略举 措”，有30多项改革被列为国家试点，完全有条件争取在重点领域和关键环节 先行先试、率先突破，给企业发展营造更加宽松的环境。三是技术红利。全球 知识创造和技术创新速度明显加快，国家明确提出2020年进入创新型国家行列， 实施创新驱动发展战略，必将推动技术红利替代人口红利，成为新的产业优化 升级和经济持续增长的动力之源。“三大压力”：一是需求持续增长动力不足， 稳增长面临新的压力。出口方面，明年外贸环境依然总体严峻，各种变数很多，
贸易摩擦频繁，拓市场促外贸任务十分艰巨；投资方面，面临资金筹措难、征地拆迁难等制约，如何优化投资结构需要深入研究，保持投资较快增长难度在增加；消费方面，形成新的消费热点仍需假以时日，对经济增长贡献短期内很难有大幅提升，拓展新空间、培育新动力显得尤为迫切。二是创新驱动能力不足，转型升级面临新的压力。我省长期存在的素质性结构性矛盾与当前宏观环境变化交织在一起，使企业发展、产业升级面临更多困难，突出表现为多数企业从事传统产业、劳动密集型行业，创新投入和成效不明显，处于产业链、价值链的低端，进入新产业又缺乏人才和技术储备。三是“三大收入”持续增长后劲不足，协调发展面临新的压力。企业成本上升、效益下降，城乡低收入群众持续增收难度明显增加，财政增收和实现收支平衡的难度不断加大。总之， 机遇与挑战并存，压力与考验同在。我们必须准确把握发展大势，坚持“两点论”，既看到有利的一面，又看到不利的一面，对已看清的要早做谋划、从容应对；对暂时难以看清的要密切跟踪、未雨绸缪，善于运用“底线思维”的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。
做好明年经济工作，必须深入实施“八八战略”，坚定推进科学发展。回 望世纪之交以来，我们在X中央正确领导下，不断推进中国特色社会主义和科 学发展观生动实践，取得改革开放和现代化建设的重大成就，基本实现全面建 成惠及全省人民的小康社会的目标。总结这一历程，最重要的就是坚持以邓小 平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合 浙江实际，形成、完善和深入实施了“八八战略”，积累的实践经验弥足珍贵， 创造的精神财富影响深远。
“八八战略”是大战略，解决的是浙江面对宏观环境深刻变化和自身“成长的烦恼”，走什么样发展路子率先实现现代化的问题。“八八战略”内涵丰富，涵盖经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设各领域，既是对浙江发展实践的总结提炼，又是对浙江现代化发展思路的开拓创新。“八八战略”的八个方面优势和举措是一个有机整体，相辅相成，相互促进，充分体现以人为本和全面协调可持续发展的要求，体现统筹发展的要求，是科学发展观在浙江的生动实践。
面向未来，我们一定要紧紧围绕物质富裕精神富有的现代化浙江建设，坚 定不移地把“八八战略”深入实施下去，扎实推进“创业富民、创新强省”总 战略，真正做到不动摇、不停步，不懈怠、不折腾。始终坚持把推动率先发展、
加快发展和高质量发展作为首要任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，着力提高经济增长质量和效益，实现经济社会持续健康较快发展；坚持把以人为本作为核心立场，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，常谋富民之策，多施惠民之举，使广大人民群众更多地享受改革发展成果；坚持把发挥、培育和转化优势作为工作着力点，以深化改革解决前进中的矛盾问题，以推进创新增添新的发展动力，努力在制度创新、技术创新和产业结构、城乡结构调整中构筑发展新优势；坚持把统筹兼顾作为根本方法，统筹推进经济强省、文化强省、科教人才强省和法治浙江、平安浙江、生态浙江建设，加快形成全面协调可持续发展新格局；坚持把善作善成作为工作要求，大兴求真务实、真抓实干之风，咬定目标，一以贯之，常抓不懈，力争年年有突破、不断上台阶， 努力在科学发展和现代化建设中干在实处、走在前列。
做好明年经济工作，必须明确目标，把握方向。根据中央要求和浙江实际， 明年我省经济工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，认真贯彻落实X的十八大和中央经济工作会议精神，按照省第十三次X代 会和省委十三届二次全会的决策部署，深入实施“八八战略”和“创业富民、 创新强省”总战略，紧紧围绕主题主线，以提高人民生活水平为目标，以提高 经济增长质量和效益为中心，稳中求进、转中求好，重点突破、扎实开局，大 力推进“四大国家战略举措”、“四大建设”和“四化同步发展”，着力在深 化改革开放、优化经济结构、培育新增长点、增强发展后劲、统筹城乡发展、 保障改善民生等方面取得新突破，增强经济发展的内生活力和动力，保持经济 持续健康较快发展和社会和谐稳定，为实现“四个翻一番”、加快物质富裕精 神富有的现代化浙江建设奠定坚实基础。
明年发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，城镇居民人均可支 配收入、农村居民人均纯收入分别实际增长8%以上，地方财政收入增长8%以上， 节能减排完成国家下达的目标任务。
做好明年经济工作，必须坚持统筹兼顾，把握好“五对关系”。
一是把握好发展速度与质量效益的关系。要坚持稳中求进、转中求好，不断巩固经济回升向好势头，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，加 快推进经济结构战略性调整，推动经济持续健康较快发展。持续健康较快发展， 要求的是符合经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是体现沿海 发达省市率先发展、高于全国平均水平的速度、质量和效益，要求的是在不断
转变经济发展方式、不断优化经济结构、不断保障和改善民生、不断优化生态环境中实现增长。
二是把握好有效投资与创新驱动的关系。要全面实施创新驱动发展战略， 更加注重发挥有效投资对经济增长的关键作用，特别是创新型投资在创新发展中的作用，着眼于效率提高和转型升级，加大打基础、利长远、惠民生、不会造成重复建设的基础设施投入，加大重大产业平台、新兴产业、先进制造业、科技研发和技改投入，从供给面推动创新发展和结构优化。
三是把握好增强优势与转化劣势的关系。要进一步创新理念、创新体制、创新举措，支持浙商创业创新和回乡发展，不断巩固提升先发优势，加大淘汰落后、产业转移、拆除违建力度，抓好新空间、新产业和新企业培育，大力推进海洋经济和山区经济加快发展，推进新型城市化提升发展，推进现代服务业提速发展，加快形成新的经济增长点。
四是把握好改革创新与和谐稳定的关系。要坚持社会主义市场经济体制方向，注重社会公平正义导向，注重改革的系统性、整体性、协调性，尊重人民 首创精神，尊重实践，尊重创造，坚持全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，多做少说、务求实效，最大限 度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，使经济社会发展既充满盎然生机又 保持平稳健康。
五是把握好经济转型发展与群众生活改善的关系。要把群众的向往作为我们的目标，把群众的需求作为我们的责任，努力在推动产业升级和经济转型中创造更高质量的就业、更高水平的收入、更加优美的环境。引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是X和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事，保持物价总水平基本稳定，不断提高人民生活水平。
四、关于明年经济工作的重点任务
明年抓改革、稳增长、促转型的任务十分繁重。要进一步创新举措、攻坚克难，努力破解发展中出现的重点难点问题，切实把全年经济社会发展目标任务落到实处。重点抓好八个方面工作：
（一）集中力量推进“四大国家战略举措”。要举全省之力，扎实推进各项任务的落实，力求取得实实在在的突破。一是抓实施。认真实施浙江海洋经济发展示范区规划和试点工作方案，大力推进现代海洋产业发展和重要海岛开
发保护，加快打造以宁波—舟山港为核心的国际大港。全面落实舟山群岛新区 发展规划，组织实施三年行动计划，全面启动舟山群岛新区建设。组织实施义 乌市国际贸易综合改革试点三年计划，着力在优化结构、拓展深度、提高效益 上做文章，加快转变对外经济发展方式。组织实施温州市金融综合改革试验区 总体方案和实施细则，创新地方金融管理体制机制，着力解决“两多两难”问 题。二是抓深化。完善提升沿海地区城镇体系建设规划和产业发展规划，完善 和加快实施沿海综合交通体系规划，制定出台推进舟山群岛新区建设的意见。 深化海洋经济体制机制创新，开展省级海洋经济发展试点，探索建立沿海市县 海湾开发合作机制，进一步形成有效推进示范区和新区建设的体制机制。三是 抓项目。全面落实年度海洋经济发展重大建设项目实施计划，继续发挥海洋经 济产业发展资金作用，办好海洋经济投资洽谈会，加快推进舟山港综合保税区 等一批海洋经济重大项目建设。加快义乌商贸服务业集聚区、境外经贸合作区、保税物流中心等平台建设，推动实体市场和虚拟市场融合发展。
（二）千方百计扩投资拓市场。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，继续把扩投资拓市场作为抓转型促发展的重大举措来抓。一是启动实施“411”重大项目建设行动计划。大力推进产业转型升级、基础网络完善、统筹城乡建设、 公共服务提升等四大领域重大项目建设，确保全年投资增长15%，力争增长20%、总量突破2万亿元。二是大力支持浙商创业创新。要认真落实支持浙商创业创新的政策，全面落实促进民间投资42项实施细则，支持民间资金投向实体经济、 新兴产业，促进民营经济大发展大提升，切实发挥浙商优势，努力实现“浙商 兴浙”。要进一步营造爱商、尊商、护商、兴商的浓厚氛围，真情关心关爱浙 商群体，尊重他们的主体地位和创新创造，保护他们的合法财产和权益，鼓励 和支持他们在参与浙江建设中赢得自身的更大发展。深入实施浙商回归工程， 建立健全浙商回乡投资和民间投资重大项目绿色通道，力争全年浙商回归引进 项目到位资金达到1500亿元。三是大力引进优质资本。要坚持推动引资、引技、引智有机结合，加大对世界500强、外资地区总部、央企大集团和科技创新型企业引进力度，鼓励民营企业嫁接提升，不断优化引资结构。四是积极开拓国际 国内市场。深入实施以质取胜和市场多元化战略，支持自有品牌和自主知识产 权产品出口，鼓励对外投资带动出口，确保出口稳定增长。进一步加快专业市 场转型升级、浙江名品展销平台和电子商务平台建设，不断提高浙江产品市场 占有率和产销率。统筹做好流通主体培育、流通方式创新、流通体制改革等各
项工作，降低流通成本，提高流通效率。五是继续深入实施“万村千乡市场工程”。认真落实扩大消费的政策措施，促进家电、汽车、摩托车等耐用消费品 下乡，促进便利消费、实惠消费、热点消费，增强消费对经济增长的基础作用。坚持房地产市场调控政策不动摇，加快建立和完善引导房地产业健康发展的长 效机制，推动房地产业平稳有序发展。开工建设保障性住房12万套，竣工5万套， 启动建设100个农房改造示范村。
（三）加快推进产业转型升级。产业转型升级是大势所趋，刻不容缓。要 继续按照“做优农业、做强工业、做实服务业”的要求，优化结构，提升层次。一是大力发展现代农业。认真贯彻中央农村工作会议精神，全面落实省委、省 政府关于加快推进农业现代化的若干意见，稳定完善强农惠农富农政策，深入 推进“两区一中心”建设，切实抓好粮食扩面增产和“菜篮子”农产品生产， 积极推进农业科技创新，加强农业基础设施建设和装备改造，推进专业生产、 供销、信用“三位一体”合作组织体系建设，提升农业产业层次。二是大力推 进工业转型升级。紧紧围绕工业强省建设目标，按照尊重规律、分业施策、多 管齐下、标本兼治的原则，全面推进“腾笼换鸟”，大力淘汰落后产能，有序 转移一批，整合一批，下决心淘汰一批，努力解决产能过剩问题，为先进制造 业发展腾土地、腾能耗、腾环境容量；全面推进“机器换人”，以现代化、自 动化的装备提升传统产业，支持企业加大技术改造力度，确保技改投资增长不 低于今年，努力实现“四减两提高”；全面推进装备制造业发展，切实抓好战 略性新兴产业“千百十培育工程”和龙头企业培育工程，扎实做好42个产业集 群示范区转型升级工作；全面推进“个转企”和小微企业上规模工作，各地各 有关部门要按照“主体自愿、政策引导、政府推动”的总体思路，加大扶持， 优化服务，因势利导，破除障碍，着力解决“不愿转、转不了、想转回”三个 问题，让个体工商户和企业吃下“定心丸”，力争实现今后五年每年“个转企” 3万户、“规下转规上”5000家的目标。三是加快发展现代服务业。全面落实服务业发展政策和十大行业规划，抓好现代服务业集聚区建设和重点企业培育， 积极推进“营改增”改革试点，不断提高服务业比重和发展水平。四是大力推 进转型升级主平台建设。抓好14个产业集聚区和省级以上开发区建设，推动产 业集聚区、开发区创建省级高新技术产业园区和已有高新区转型升级，强化土 地、环境容量等要素优先配置，努力把它们建设成为高端产业、重大项目的首 选地。
（四）深入推进国家技术创新工程试点省建设。要实施创新驱动发展战略， 认真落实深化科技体制改革、加快创新体系建设的实施意见，切实解决好科技 与经济“两张皮”问题，实实在在把创新成果转化成商品、转化成生产力，加 快提升科技进步对经济增长的贡献率。一是加快建设科技创新平台。重点抓好 青山湖科技城、未来科技城建设，争创国家自主创新示范区，加快推进国家级 高新技术开发区建设。二是加快培育创新型企业。围绕五年培育5000家创新型企业目标，鼓励企业争创国家和省级研发中心，承担重大科技项目，加快提升 企业自主创新能力。三是加强产学研用协同创新。继续实施新兴产业技术创新 综合改革试点，建设一批省级重点企业研究院。发挥企业主体作用，加强与大 院名校的合作，开展关键共性技术联合攻关。四是加快科技成果的推广应用。 实施“科技成果推广应用工程”，开展企业信息化、自动化、智能化的应用示 范和先进适用技术的推广工作。五是加强科技人才队伍建设。启动实施浙江青 年科学家培养计划，大力培养引进创新人才和团队，努力造就一批具有全国影 响力的杰出青年科学家和知识创新团队。
（五）推动城乡发展一体化。要把生态文明理念和原则全面融入城市化过 程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城市化道路。坚持以新型城市化引领城 乡统筹发展，大力推动工业反哺农业、城市支持农村发展，以城乡发展一体化 解决“三农”问题。一是实施城市提升发展工程。紧扣宜业宜居目标，突出抓 好城市科学规划、有序建设和精细化管理三个关键，继续抓好城市地下空间开 发利用，新开工地下空间项目2000万平方米以上，有序推进农业转移人口市民 化，开展“智慧城市”试点，完善城际现代交通体系，加快推进都市区和城市 群提升发展。二是实施城市交通拥堵整治工程。坚持以人为本、标本兼治，采 取规划、建设、管理“三位一体”综合治理措施，打响治理城市交通拥堵攻坚 战，着力缓解城市出行难等突出问题。三是实施“三改一拆”工程。明确目标 任务，加强责任考核，依法推进旧住宅区改造、旧厂房改造和城中村改造，坚 决拆除违章建筑，拆除城市违章建筑3000万平方米以上，全力消除低端产业、 无证经营、危险生产企业的生存空间，改善人居环境，树立浙江城市新形象。 四是实施“四边三化”工程。坚持综合整治、长效管理，着力解决“四边区域” 问题，扎实开展洁化、绿化、美化活动，打造美丽风景线。五是实施山区科学 发展试验区建设工程。以推进湖州、衢州、丽水等三大示范区建设为切入点， 鼓励发展生态养生、生态养老、生态人居等新兴产业，大力推动山区和欠发达
地区绿色发展、生态富民、科学跨越。
（六）深化重点领域改革。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。要以政府职能转变为突破口，扎实推进各领域改革，进一步激发全社 会创业创新和加快发展的积极性创造性。一是争取30多项国家级改革试点取得新突破。争取嘉善县域科学发展示范点及早获批，全面推进中农办农村改革试 验区各项工作，深化丽水农村金融改革试点工作，当好改革的“先遣队”。二 是大力推进行政审批制度改革。继续清理和规范行政审批事项，全面开展审批 前置条件的清理削减工作，民间投资以备案制为主，确因行业或政策要求需审 批的必须尽量简化程序、缩短流程、加快进度、降低成本，为企业投资发展创 造更加便利的服务环境。深化公共财政体制改革，优化财政支出结构。三是深 化资源要素市场化配置改革。推进地方金融制度改革创新，引导金融机构加大 对结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的支持，同时高度 重视金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底 线。推进低丘缓坡综合开发利用试点，完善土地节约集约激励约束机制。建立 健全水权交易制度、排污权交易制度，提高省级以上生态公益林补偿标准，加 大对水系源头地区的生态补偿力度。四是深入推进统筹城乡发展的体制改革。深化投融资改革，引进社会资本参与小城市试点镇和中心镇建设。全面深化农 村综合改革试验区建设，推进农村集体经济产权制度改革、林权制度改革和宅 基地空间置换试点。五是稳步推进社会领域改革。深入实施医药卫生体制改革， 全面推进国家和省各项教育改革试点，深化文化体制改革。按照中央的统一部 署，积极推进收入分配制度改革，着力解决收入分配差距较大问题，切实提高 居民收入在国民收入分配中的比重。
（七）全面推进美丽浙江建设。按照建设美丽中国要求，深入开展“811” 生态文明建设推进行动，努力营造人民安居乐业、社会安定有序、生态环境优 美、人与自然和谐相处的生产生活环境。一是加快美丽城市建设。着力解决城 市规划建设管理水平较低的问题，切实解决市容环境脏乱差、公共基础设施薄 弱等群众反映强烈的问题，提升城市建设品质。二是深入推进美丽乡村建设。 重点完成1740个村的环境整治，抓好农村住房改造、强塘工程、水资源保障、 水生态改善等工作，继续加强农村基础设施建设，培育建设一批“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的中心村。三是突出抓好节能减排。继续实施能 源消费总量和能耗强度“双控”制度，严格实行空间、总量、项目“三位一体”
环境准入制度，加快实施节能惠民产品工程和节能技术改造项目。四是扎实推进土地节约集约利用。坚持“以亩产论英雄”，加快对批而未供、供而未用土地的消化利用，妥善处置好闲置土地，开展低效用地二次开发利用试点。五是深化循环经济试点省建设。继续推进循环经济“991”行动计划，积极开展低碳发展试验试点，推进清洁生产。六是切实加强生态保护工作。实施清洁水源行动、清洁空气行动、清洁土壤行动，大力开展森林生态工程建设，加强海洋污染治理，加快建设生态屏障，着力提升综合防灾减灾能力。
（八）切实加强民生保障和社会建设。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，解决好人民群众最关心最直接最现 实的利益问题，让人民群众过上更好生活。一是推动实现更高质量的就业。重 点做好高校毕业生、退役士兵、城镇就业困难人员等群体的就业帮扶工作，力 争全省新增城镇就业人员70万人，城镇登记失业率控制在4％以内。二是抓好社会保障扩面提待和制度统筹。建立企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保 险基础养老金正常增长机制，完善养老保险的衔接办法，做好城乡居民医疗保 险的制度统筹，提高新型农村合作医疗保障水平，城乡居民最低生活保障标准 分别提高10%和13%。三是扎实推进基本公共服务均等化。全面实施基本公共服 务体系“十二五”规划，推进义务教育高水平均衡发展，大力发展职业教育； 深入实施文化惠民工程，加强基层文化设施网络建设，抓好重点文化设施建设。四是做好社会管理创新各项工作。支持社会组织参与社会建设和管理，加强和 改进信访工作，完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制，积极 构建和谐劳动关系，切实维护社会和谐稳定。
这里，我再强调一下，要在抓好经济工作的同时，统筹推进各项社会事业发展，加快推进文化强省、法治浙江、平安浙江建设，全面加强X的建设。
五、关于加强X对经济工作的领导
当前，全面学习、深入贯彻X的十八大精神，是我们的首要ZZ任务。各地各部门要深入学习贯彻X的十八大精神，在思想上、行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，转变工作作风，狠抓工作落实，创造性地开展工作，把中央的决策和省委的部署落到实处，脚踏实地创造新的更大业绩。
（一）切实履行职能，着力提高X委领导经济工作的水平。各级X委要谋全局、把方向，议大事、抓大事，扎扎实实做好经济工作。省委将按照中央要求，切实履行领导经济工作职能，省委常委会经常审议关系发展全局的重大问
题，省委财经领导小组在省委常委会领导下研究确定改革发展的重要政策和举 措。各级X委要加强对本地区经济工作的领导，把握客观规律，结合地方实际， 把中央和省委各项决策部署落到实处。各级领导干部要加强学习，永不自满， 永不停滞，增强全局观念，提升理论素养，完善知识体系，增强把握和运用规 律能力、科学决策和民主决策能力、全球思维和战略思维能力，努力成为经济 工作的行家里手、内行领导。要把实践作为最好课堂和广阔舞台，把群众作为 最好的老师，问政于民、问计于民、问需于民，尊重群众首创精神，在实践中 砥砺品质、增长才干。明年是人大、政府、政协换届之年，要深入细致做好换 届工作。各级领导干部要切实讲ZZ、顾大局、守纪律，听从组织安排，过好 “进退留转”这道关。统筹推进换届工作与日常工作，做到思想不散、秩序不 乱、工作不断。
（二）坚持开拓创新，善于克难攻坚，敢于啃硬骨头。各地各部门要敢于直面困难、直面矛盾，以一往无前、百折不回的勇气，迎难而上，攻坚克难。 坚决破除因循守旧、求稳怕难的思想，多想办法，敢闯敢试，着力破解建设和 发展中遇到的难题，努力把克服困难的过程转化为获得机遇、赢得发展的过程。深入开展“比学赶创”活动，进一步激发广大干部的朝气锐气、干劲闯劲，全 心全意谋事，竭尽全力干事，千方百计成事。
（三）践行为民宗旨，切实推动工作重心下移。要认真学习贯彻习近平总书记在中央ZZ局会议上关于改进工作作风、密切联系群众的重要讲话精神， 深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和实施细则， 切实把加强作风建设摆在更加突出位置，全面落实“八项规定”和实施细则， 扎实培育良好作风，采取有力措施解决人民群众反映强烈的突出问题，以作风 建设的新成效凝聚力量、推动发展。要以推动工作重心下移为重点，进一步改 进工作作风，密切联系群众。各级领导干部要拿出精气神来，好好重温一下X 的群众路线的要求，深入基层、深入群众，加强调研、解决问题，到困难和矛 盾集中、群众意见多的地方去，着力办成一批群众满意的实事。要转文风改会 风，开短会讲短话，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约和较长时期过紧日子的思想， 坚决反对大手大脚、铺张浪费，严格控制一般性支出，进一步降低行政成本。 要重点加强基层建设和乡镇工作，认真研究一些管用的办法，促进人力、物力、财力向乡镇倾斜，夯实基层基础。要推行乡镇干部“住夜制度”，创新工作方 式，密切联系群众，推动各项工作落实到基层，解决好基层的发展问题、民生
问题和稳定问题。要满腔热忱地支持乡镇干部做好工作，关心基层干部身心健康，设身处地地体谅他们的难处，积极为他们撑腰，经常为他们鼓劲，敢于为他们担责，进一步把广大基层干部的积极性创造性保护好、引导好、发挥好。要坚持正确舆论导向，及时总结宣传一批基层干部的先进典型，展示我省基层干部的良好风采。
（四）强化责任考核，促进各地各部门干实事求实效。要深入研究反映提高经济增长质量和效益的明确指标和刚性约束，尽快健全有利于科学发展的目 标体系、考核办法、奖惩机制，引导各级领导干部在其位、谋其政、尽其责， 用真心、动真格、使真劲，抓紧、抓实、抓出成效。要健全责任机制，明确职 责分工，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以 责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。 进一步完善巡视督查制度、信息反馈制度、情况通报制度、重大责任追究制度， 掌握工作进度，找出薄弱环节，推动工作落实。强化工作考核，坚持“排大榜” 的做法，把主要经济指标进行排序，在全省形成你追我赶、不甘人后的良好局 面。
（五）着力优化环境，营造有利于率先发展、加快发展、高质量发展的良好氛围。各级X委、政府必须积极有为，但不能干预企业生产经营决策“乱作 为”，关键是要切实履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，保 障和支持企业又好又快发展。要进一步优化政务环境，牢固树立“服务是本职， 不服务、服务不到位就是失职”的意识，倡导雷厉风行的作风，经常对照“六 戒六要”检查自身工作，不断提升行政效能和服务质量。进一步优化政策环境， 完善鼓励科技创新、支持浙商发展、加快产业升级、全面改善民生等方面的政 策措施。进一步优化商务环境，继续抓好“四减少、四放权、破四难”的各项 工作，降低商务成本，减轻企业负担，着力增强全社会的发展活力和创造力。 进一步优化市场环境，全面推进依法行政，促进司法公正，规范市场秩序，形 成公平竞争、良性发展的新格局。进一步优化舆论环境，充分发挥新闻媒体在 宣传典型、引领风尚、鼓舞斗志、推动发展方面的重要作用。
空谈误国、实干兴邦。今天的会议，既是明确明年工作任务的部署会，又是做好明年工作的动员会。现在，新一年的目标任务已经明确，关键是要狠抓落实、善作善成，不要等、立即干。各地各部门要始终保持良好的精神状态， 扎实做好岁末年初各项工作，力争今年收好尾、明年开好局。
围绕“培养什么人、怎样培养人”大力加强青少年思想道德教育
（2012年2月23日）
培养什么人、怎样培养人，这是一切教育工作的出发点和最终落脚点，也是当前“办好人民满意的教育”亟须解决的重要问题。欲成才先成人，“德” 乃为人之本。著名诗人但丁说过：“道德常常可以填补智慧的缺陷，而智慧却永远填补不了道德的缺陷。”一个人即使才高八斗、学富五车，如果思想不端正、作风不正派、志向不远大、爱国不强烈，必定难有大作为。因此，成才固然重要，但成人是基石。那么，何为成人？最根本的一条就是要有正确的世界观、人生观和价值观。这不是与生俱来的先天禀赋，而是后天精心培育和锤炼的结果。青少年时期是培养树立正确的世界观、人生观和价值观的黄金阶段， 大力加强青少年思想道德教育，全面提升青少年道德素养水平，功在当代，利在千秋。这不仅是X和国家事业兴旺发达、后继有人的重要保证，也是推动科学发展、促进社会和谐的题中之义。
X的十七届六中全会明确指出，要全面加强学校德育体系建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，动员社会各方面共同做好青少年思想道德教 育工作。国家教育规划纲要也强调，要把育人为本作为教育工作的根本要求， 把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，培养德智体美全面 发展的社会主义建设者和接班人。我们要认真贯彻落实中央《决定》精神和国 家教育规划纲要，紧紧围绕解决“培养什么人、怎样培养人”这一教育核心问 题，坚定不移地推进青少年思想道德教育，切实增强他们服务社会、报效国家 的责任感和使命感。【联系微信dada*wk01】
一是坚持育人为本、德育为先，着力强化德育理念。全面实施素质教育是教育改革与发展的战略导向。我们之所以矢志不移地推进素质教育，目的不只是为了让青少年掌握更多的科学知识，更重要的是把他们培养成为德才兼备的栋梁之才。胡锦涛总书记强调，只有树立崇高理想和远大志向，从小打牢思想道德基础，学习才有动力，前进才有方向，成才才有保障。所以，我们必须把成人与成才结合起来，进一步强化育人为本、德育为先的教育理念，只有这样才能培养出合格的建设者和可靠的接班人。我们要正确处理好德育与智育、体育、美育的关系，自觉把德育放在更加突出的位置，努力培养德智体美全面发展的人才。要把社会主义核心价值体系作为德育工作的重中之重，自觉融入到
青少年教育全过程，深入开展理想信念教育，增强学生热爱祖国、服务人民的使命感和责任感；深入开展民族精神、时代精神和浙江精神教育，引导广大学生增强民族自尊心、自信心和自豪感；深入开展社会主义荣辱观教育，引导学生把成人与成才结合起来，促进青少年知行合一、德才并进、全面发展。
二是遵循青少年成长规律，着力完善德育体系。人的成长是有规律的。青少年学生树立正确的世界观、人生观、价值观，培育爱国情感和中国特色社会主义理想信念，养成良好道德品质、文明行为习惯、遵纪守法意识，是一个通过教育逐步培养、形成和发展的过程。毛主席说过，一张白纸，没有负担，好写最新最美的文字，好画最新最美的图画。我们要根据青少年学生在不同教育阶段的身心特点、思想实际和接受能力，科学规划大中小学德育体系，探索适合学生不同年龄段特点的道德教育形式，有计划、有步骤地进行道德教育，使之紧贴时代、紧贴发展、紧贴实际，更加具有针对性和实效性。要科学编纂符合浙江实际的学生德育教材，加强高校思政理论课教师、中小学德育课教师的专题培训和骨干培训，进一步夯实青少年德育教学的基础。要依据青少年思想道德形成的规律和特点，合理规范各阶段德育目标内容，科学设置德育课程， 适时推广一批德育精品课程，形成由浅入深、循序渐进、有机统一的大中小学德育课程体系。
三是坚持学校德育与社会教育相结合，着力优化德育环境。青少年兴，则国兴；青少年智，则民族智。当前，青少年成长的社会环境日趋复杂，特别是 国际国内形势发生深刻变化，各种思想交流交融交锋更加频繁，社会文化越来 越多元多样多变，互联网等新兴媒体迅猛发展对青少年产生越来越大的影响， 对青少年健康成长也提出了新的挑战。这要求全社会要共同关注和加强青少年 思想道德教育。一方面，充分发挥学校的主体作用，扎实推进青少年思想道德 教育，使广大青少年从小就打下扎实的思想道德基础；另一方面，要广泛动员 家庭和社会的力量，调动工会、共青团、妇联等各类社会组织的积极性，建立 起教师与家长、学校与社区经常沟通的渠道和机制，形成共同推进青少年德育 工作的合力和关心帮助青少年健康成长的良好社会氛围。近年来，浙江在这方 面有很多成功的实践，比如宁波推行的“社区四点钟学校”，免费接收放学后 的小学生，由退休老同志和大学生担任义务老师，组织他们参加社区公益活动， 受到了广泛赞誉和欢迎。
四是深化教育改革，着力创新德育模式。经过30多年的改革与发展，浙江
已实现了基础教育由普及九年义务教育向普及学前三年到高中段十五年教育的跨越，高等教育由精英教育向大众化教育的跨越。我们要积极顺应教育改革与发展的趋势，把创新德育工作模式作为深化教育改革和提高教育质量的有效抓手，把思想道德教育作为素质教育的重要内容，全面贯彻落实到“教育强省” 建设过程中，努力把德育工作推向更高的水平。为此，我们要进一步丰富和创新学校德育工作方式，继续深化减轻中小学生过重课业负担工作，全面实施学生成长记录和家校联动制度，努力让广大青少年学生健康快乐成长；要按照有利于促进学生的个性发展、有利于为国家培养各类合格人才的原则，进一步深化普通高中教学改革，减总量、调结构、优方法、改评价、创条件，使德育融入到高中教学各环节；要继续深化完善本科高校“三位一体”综合评价招生改革试点，促使对学生的评价更全面，学生综合素质体现得更充分；要创新大学生德育工作模式，提高针对性和实效性，使德育更好地涵养年轻一代，把他们培养成德才兼备、品学兼优的优秀人才，为国家现代化建设和浙江科学发展提供有力的人才支撑。
青少年是民族的希望、祖国的未来。我们要按照X的十七届六中全会精神要求，认真贯彻落实好国家和浙江省教育规划纲要，切实把立德树人作为教育的重要任务来抓，把青少年德育工作摆在素质教育更为突出的位置，为中国特色社会主义事业和中华民族伟大复兴培养一代又一代德智体美全面发展的合格建设者和可靠接班人。
抓住科技与经济紧密结合这个根本问题
（2012年3月4日）
浙江省十一届人大五次会议通过的《政府工作报告》，提出了“干在转型升级实处，走在科学发展前列”的要求。如何干在转型升级实处，推动科学发展走在前列，当前最紧迫、最关键的是紧紧抓住科技与经济紧密结合这个根本问题，坚定不移地走创新发展之路，加快建立和完善以企业为主体、产学研结合的区域科技创新体系，着力提高自主创新能力和产业核心竞争力，进一步强化自主创新对经济社会转型发展的支撑引领作用。
一是创新科技管理体制，从体制机制上解决科技与经济“两张皮”的问题。要在研究落实产学研结合推动重大科技创新公共服务平台建设、实施重大科技 专项、发展技术市场等一系列激励科技创新的政策举措基础上，继续创新科技 资源配置机制，创新知识产权保护创造运用机制，创新科研、人才评价机制， 进一步强化正向激励，激发创新创造的动力和活力，充分发挥科技第一生产力 的作用。
二是以需求为导向研发共性核心技术，引领和支撑产业升级。要紧密结合我省战略重点，瞄准行业发展的技术前沿，把加强自主创新和引进消化吸收再创新结合起来，深入实施国家技术创新工程试点，进一步优化重大科技专项布局，着力突破一批转型升级亟待的共性核心技术，着力抢占行业技术制高点， 着力提高浙江经济的核心竞争力和可持续发展能力。
三是加快科技成果转化，推进创新成果产业化。要强化“转化实绩”论英雄的评价导向，一手抓科研成果的推广应用，一手抓与企业共建中试基地、成果转化基地、科技孵化器等载体建设，加快产业化步伐，使科研成果尽快转化为现实生产力。
四是建立和巩固产学研联盟，促进产学研有机结合。企业是转型升级的主力军，高校和科研院所是科技创新的主力军，要进一步明确企业的创新主体地位，鼓励支持这两支主力军以股份制、理事会等多种形式，结成利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，推动创新链上下游的对接与整合，推动先进技术向中小企业辐射和转移，实现产业链、创新链、价值链一体提升。
五是集聚创新人才，打造创新人才高地。要一手抓培养，一手抓引进，着力提高高等教育质量，大力推进职业技术教育，加强科研院所建设，加大引进
科研院所共建创新合作载体力度，着力营造“人尽其才、才尽其用”的环境， 为培养引进高层次人才和创业创新提供有效载体。
努力开创小城市培育发展新局面
（2012年3月21日）
小城市培育试点是我省推进新型城市化、统筹城乡发展的一大创新举措， 也是一项全新的探索性工作。2010年以来，各地、各部门认真贯彻落实省委、 省政府的决策部署，领导重视，措施有力，行动迅速，小城市培育试点取得明 显成效。2011年1—10月，27个试点镇完成项目总投资687亿元，同比增长62.9%； 实现财政总收入207亿元，同比增长28.8%。
总体来看，我省小城市培育发展工作是走在全国前列的，我们率先提出了 小城市的基本内涵和45项建设发展指标，形成了发展有规划、行动有计划、年 度有重点的小城市培育发展格局。但是，我们也必须清醒地看到，小城市培育 发展还面临综合承载能力薄弱、集聚辐射能力不强、资源要素制约明显等问题。为此，要切实增强紧迫感和责任感，深化认识，创新举措，狠抓落实，着力在 “八个新”上下功夫，努力开创小城市培育发展新局面。
一、思想认识要有新提升
培育发展小城市意义重大，要进一步深化认识。
一是小城市是扩大投资消费的重要增长点。当前，国际金融危机影响仍在延续，受美国和欧盟等债务危机影响，外需持续萎缩，出口面临较大压力，国内投资和消费缺乏热点，预计2012年的发展环境要比2011年更加复杂严峻。培育发展小城市，既能拉动基础设施等投资，小城市培育发展三年行动计划总投资3197亿元；又能加快农民市民化进程，扩大城乡居民消费。因此，我们必须把小城市培育发展放在更加突出的地位，作为扩大投资促进消费的重要抓手， 推动经济平稳健康较快发展。
二是小城市是推进新型城市化、统筹城乡发展的重要节点。小城市既能承接大城市的辐射，又对周边区域的人口、产业起着重要的集聚辐射作用，是城 乡之间要素流动、经济社会发展的重要节点。加快培育发展小城市，有利于促 进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播， 从而大大加快城乡一体化进程。
三是小城市是改善民生、创新社会管理的重要结合点。随着城市化进程的加快，大城市交通拥堵、环境污染等“城市病”日益凸显，培育发展小城市， 有利于优化城乡人口和生产力布局，缓解大城市交通、住房、就业等方面压力，
提高城乡居民生活质量和水平。同时，探索建立与小城市发展相匹配的社会管理体制机制，可以加快推动城乡社会管理一体化，促进社会和谐稳定。
二、城市规划要有新理念
规划是指导和调控城市发展的基本手段和重要依据。建设一个高品质的小 城市，必须以高质量的规划为引领。培育发展小城市不是简单地城镇规模扩张， 而是城市功能和形象的再造。因此，我们必须用现代城市的理念、标准来规划 建设小城市。
一要注重特色。要突出自身特色和优势，做精做细城市设计，防止千城一面。特别要彰显地域历史文化内涵。历史是一座城市的记忆，文化是一座城市的灵魂，保护历史遗迹、传承文化精神对提升城市文化内涵、塑造城市个性具有重要意义。像德国、荷兰等西方国家的许多小城市，都很有文化内涵。我省许多小城市都具有浓厚的传统文化特色，要在规划当中注重保护和挖掘，注重图书馆等文体设施建设，增强小城市的文化底蕴，提升小城市的魅力。
二要注重功能。要科学规划小城市空间布局，合理规划城市核心区、商贸区、工业功能区、优美住宅区、生态保护休闲区，推进绿化、亮化、洁化工程建设，让城市美丽、亮丽起来。要建设一批高档次、高层次、标志性的建筑， 实现试点镇由“镇”向“城”的跨越。
三要注重管理。有一个好的规划还不够，还要切实加强规划实施管理。要严格按规划实施，切实做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，杜绝今天建、明天修、后天拆的现象，真正把小城市建设成为宜居、宜业、宜学、宜乐的美好家园。
三、产业发展要有新飞跃
产业是城市发展的经济支撑，是城市综合实力的象征，没有产业的城市是空洞的、没有生命力的城市，是不可持续发展的城市。从总体看，27个小城市试点镇的工业基础是比较好的，都有一定的特色，为小城市发展奠定了良好的产业基础。但培育小城市，更要大力发展城市经济，促进三次产业协调发展。一是大力推进产业平台建设。要以“千亿产业集聚提升”项目为抓手，结
合省级产业集聚区、现代产业集群转型升级示范区、工业大县转型升级示范县建设，打造一批小城市产业发展平台，提升小城市集聚先进产业和高端要素的能力。
二是做大做强特色产业。要按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原
则，充分挖掘区位和资源优势，构建一批特色鲜明的工业园区、现代服务业集聚区、农业休闲观光区等产业园区，加快建设大型商场或商贸综合体，大力发展生产性和生活性服务业。
三是加快培育龙头骨干企业。龙头骨干企业是构筑城市完整产业链的核心， 没有龙头骨干企业引领带动，中小企业就会群龙无首，产业也谈不上集聚发展。要推动落实龙头骨干企业战略发展规划，大力引进省外境外行业龙头企业，特 别是要引导推动浙商回归在小城市落户。
四是加快淘汰落后产能。小城市更要注重产业转型升级，加快把过度依赖资源环境消耗的加工制造环节转移出去，真正实现“腾笼换鸟”，为发展战略性新兴产业、现代服务业腾出更大的空间。
四、要素保障要有新举措
要素资源是小城市培育发展的“血液”，必须采取多种方式、多种途径， 着力破解小城市培育当中土地、资金和人才等要素瓶颈制约，强化要素保障。一是加强用地保障。目前，试点镇建设发展中土地瓶颈制约较为突出。破
解用地瓶颈制约，省级层面，要将试点镇的规划区列入主体功能区规划的重点开发区，增加小城市培育试点镇所在县（市、区）的土地分配权重，对试点镇的用地指标进行单列。县级层面，做到用地指标“分配倾斜、适当增加、兑现承诺”。镇级层面，要积极开展宅基地换房、“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造等，盘活存量。
二是加强资金保障。要用足用好小城市培育试点专项资金，各地要按要求及时足额配套。要支持有条件的小城市设立创业投资引导基金、村镇银行和小额贷款公司，鼓励银行、保险等金融机构在小城市设立分支机构。探索建立小城市发展基金、投融资平台和发行小城市债券。
三是加强人才保障。人才是小城市培育发展的根基。当前，小城市建设中最紧缺的要素也是人才。据抽样调查，城市规划、城市建设、环境保护、交通运输、财务审计等专业技术人才不到实有行政编制的5%。要建立专业技术人才的引进、培养、使用机制，通过引进一批专业人才，下派一批管理人才，培养一批实用人才，做到有人干事、能干成事。
五、项目建设要有新速度
项目建设是推进小城市培育发展的重要载体。2011年以来，27个试点镇在建项目1376个，竣工项目420个，应该说开局很好。下一步，我们要更加突出对
小城市培育发展起重大支撑作用的基础设施和产业发展项目。
一要抓开工建设。对已经完成前期准备、落实土地指标、实施政策处理的建设项目，要加快招投标进程，争取早开工、早竣工、早见效。
二要抓政策处理。对已经立项的建设项目，要抓紧政策处理，落实土地资金等要素保障，争取尽早开工。
三要抓前期准备。建立健全“领导协调、部门牵头、专人负责、专项资金配套、专业部门参与”的前期项目准备工作推进机制，加大招商引资的力度， 主动对接引进项目和资金，动员全社会力量，推进小城市项目建设。
六、政策扶持要有新力度
小城市培育发展离不开政策的扶持，有力的扶持政策对小城市发展能起到“四两拨千斤”的杠杆作用和持久效应。前段时间，省、市、县三级联动，出台了一系列扶持政策。下一步，关键是要用足用好已经出台的政策，进一步完善政策。
一是进一步完善一级财政体制。要按照做大做强要求，规范完善“核定基数、划分税种、超收分成、三年不变”的一级财政体制，多予少取。
二是进一步完善税费返还机制。在土地出让金净收益全返的基础上，明确城市基础设施配套费、城市建设维护税等其他税费返还比例，多返少留。
三是进一步完善重大项目建设资金分担机制。对列入县（市、区）的重点项目，建立县（市、区）分担或全额承担机制。
七、体制改革要有新突破
体制机制创新是小城市培育永恒的主题，也是浙江快速发展的宝贵经验。针对小城市培育试点中遇到的体制性障碍，我们要全力破难攻坚。
一要深化强镇扩权改革。要真正赋予试点镇与县级政府基本相同的经济社会管理权限，进一步把试点镇“用得着、管得好”的事项下放到基层，给强镇发展注入新的活力。
二要加快推进行政综合执法改革。支持小城市开展综合执法改革试点，推动行政执法重心下移。义乌佛堂镇创建的“大综合”行政执法具有典型性，各地要学习借鉴。
三要加快推进户籍制度改革。重点要在本地人口市民化上下功夫，优化就业结构、人口结构，积极引进外来高素质人才，加快推进小城市人口集聚。
四要深化行政管理体制改革。优化试点镇机构设置和人员配置，理顺县级
部门派出机构与试点镇的关系，提高政府服务效率。
八、管理服务要有新办法
小城市培育发展不仅要注重基础设施等“硬件”建设，更要注重城市管理、优化政府服务等“软件”建设，重点是要做到“四个好”。
一要有好的精神状态。良好的精神状态是干好事、干成事的关键。各级干部必须切实转变工作作风，振奋精神，加强协调，优化服务，提高效率。
二要有好的管理手段。一座城市要塑造良好的品牌和形象，离不开有效的城市管理。要以“智慧城市”建设为抓手，加快推进审批、就业、社保、综合执法、应急处置等管理服务平台建设，强化小城市综合服务功能，提升小城市综合管理水平。
三要有好的考核办法。要建立完善小城市培育试点年度工作考核机制，重点考核政策扶持力度、管理服务平台的建设运行程度、建设发展速度、改革创新的深度，对连续两年考核不合格的试点镇，取消试点资格。建立健全小城市培育试点动态监测制度，加强分析监测。
四要有好的舆论氛围。要及时总结试点经验，加大宣传力度，形成全社会共同关心支持小城市培育发展的良好氛围。
弘扬优秀文化传统 加快富民强省步伐
“浙江省非物质文化遗产代表作丛书”总序
（2012年11月27日）
非物质文化遗产是人类历史文明的宝贵记忆，是民族精神文化的显著标识， 也是人民群众非凡创造力的重要结晶。保护和传承好非物质文化遗产，对于建 设中华民族共同的精神家园、继承和弘扬中华民族优秀传统文化、实现人类文 明延续具有重要意义。
浙江作为华夏文明发祥地之一，人杰地灵，人文荟萃，创造了悠久璀璨的历史文化，既有珍贵的物质文化遗产，也有同样值得珍视的非物质文化遗产。她们博大精深，丰富多彩，形式多样，蔚为壮观，千百年来薪火相传，生生不息。这些非物质文化遗产是浙江源远流长的优秀历史文化的积淀，是浙江人民引以自豪的宝贵文化财富，彰显了浙江地域文化、精神内涵和道德传统，在中华优秀历史文明中熠熠生辉。
人民创造非物质文化遗产，非物质文化遗产属于人民。为传承我们的文化血脉，维护共有的精神家园，造福子孙后代，我们有责任进一步保护好、传承好、弘扬好非物质文化遗产。这不仅是一种文化自觉，是对人民文化创造者的尊重，更是我们必须担当和完成好的历史使命。对我省列入国家级非物质文化遗产名录项目一项一册，编纂“浙江省非物质文化遗产代表作丛书”，就是履行保护传承使命的具体实践，功在当代，惠及后世，有利于群众了解过去，以史为鉴，对优秀传统文化更加自珍、自爱、自觉；有利于我们面向未来，砥砺勇气，以自强不息的精神，加快富民强省的步伐。
X的十七届六中全会指出，要建设优秀传统文化传承体系，维护民族文化基本元素，抓好非物质文化遗产保护传承，共同弘扬中华优秀传统文化，建设中华民族共有精神家园。这为非物质文化遗产保护工作指明了方向。我们要按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，继续推动浙江非物质文化遗产保护事业，与社会各方共同努力，传承好弘扬好我省非物质文化遗产，为增强浙江文化软实力、推动浙江文化大发展大繁荣作出贡献！
干在实处走在前列 建设人民满意政府
（2012年）
一、准确把握新形势新要求努力干在实处走在前列
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。当前，浙江省发展的机 遇与挑战并存。面对日益繁重的改革发展任务，面对日趋激烈的区域竞争格局， 浙江省发展继续走在前列的压力不断加大。形势逼人，不进则退。我们必须进 一步增强机遇意识和忧患意识，做好应对各种困难挑战的准备，以等不起的紧 迫感和坐不住的责任感，坚定不移走创新发展之路，调动凝聚各方面智慧和力 量，努力干在转型升级实处、走在科学发展前列，争取向全省人民交出满意的 答卷。
今年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实X的十七大、十七届六中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“八八战略” 和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，突出把握好稳中求进的工作总基调，紧紧围绕保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的目标，按照“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的思路，着力推进“三大国家战略”、“四大建设”、“五大统筹”，切实增强发展的稳定性、协调性、普惠性和可持续性，以经济社会发展的新成绩迎接X的十八大和省第十三次X代会胜利召开。
二、实施“三大国家战略”构筑海陆联动城乡统筹发展新格局
推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试点建设，是X中央、国务院从全局出发作出的战略部署，是浙江省加快经济转型升级的重要引擎。要举全省之力抓落实，先行先试求突破，促进海洋经济与山区经济联动发展，加快城乡经济社会一体化进程，努力形成推动区域协调发展的新增长极。
积极创建海洋经济发展示范区。围绕构建“一核两翼三圈九区多岛”的发展格局，强化各市县合作联动，共促示范区建设迈出更大步伐。扎实推进大宗商品国际物流中心建设，加强沿海港口资源整合，加快建设大宗商品交易平台和国家战略物资储运基地。扎实推进现代海洋产业发展，发展海洋新兴产业、临港先进制造业、海洋服务业和现代海洋渔业。扎实推进重要海岛高效集约开发。推进舟山群岛新区规划建设。立足舟山特色优势，高标准编制新区发展规
划，启动实施三年行动计划。着力打造国际物流岛，争取设立舟山保税港区， 加快建设国际航运服务中心和大宗商品中转储运加工交易中心。着力建设现代海洋产业基地，加快培育现代海洋产业集群。着力构建群岛型花园城市，加快建设休闲度假基地，切实提高海岛居民生活质量。
加快义乌国际贸易综合改革试点。推进改革试点三年实施计划，紧扣关键环节积极探索。继续打造国家级小商品国际贸易区，加快“义乌港”和航空口岸建设。健全监管服务机制，探索建立市场采购贸易方式。加强品牌和营销网络建设。促进实体市场与网络市场融合发展。
实施以新型城市化为主导的城乡一体化战略。加快发展都市区和城市群， 增强省域中心城市综合服务功能。加强城市规划、建设和管理。大力培育中心镇和小城市，实施“两百双千”工程。积极培育现代新型小城市。加快美丽乡村建设，深入实施美丽乡村建设行动计划，切实改善农村人居环境。
促进山区经济转型发展。完善政策措施，激活后发优势，推动山区加快走上特色发展、生态富民、科学跨越的新路子。优化山区开发格局，制定实施山区发展规划。推动山区人口内聚外迁。增强山区自我发展能力，大力改善山区基础设施条件。深入实施山海协作工程。加快建设生态特色产业基地。完善扶持机制，加大对欠发达地区财政转移支付，实施重点欠发达县特别扶持计划， 促进居民特别是低收入群众增收。完善生态补偿机制，着力构筑生态屏障。
三、积极调整经济结构努力推动经济平稳较快发展
以调整经济结构为主攻方向，强化创新驱动、内需拉动、项目带动，扎实推进“四大建设”，推动经济在转型升级的基础上实现平稳较快发展。
促进投资消费稳定增长。深入实施“三个千亿”工程，狠抓一批对发展起支撑带动作用的重点项目，推动投资结构优化和有效投资增长。加强省级产业集聚区建设，高标准构建产业投资发展平台。引导支持企业加大产业转型升级投资。加强基础设施建设。实施促进居民消费的政策。
积极发展现代农业。加大强农惠农富农政策力度。抓好农业特别是粮食生产，多渠道增加农业投入，完善补贴机制。加强农业基础设施建设，深化粮食生产功能区和现代农业园区建设，实施标准农田质量提升工程，大力兴修农田水利。加快农业科技进步，完善农技推广等公共服务体系。实施现代种业发展工程。培育现代农业经营主体，扶持一批农业龙头企业、专业大户和农民专业合作社。鼓励大专院校毕业生从事现代农业。
推进工业转型升级。结合实施重点产业转型升级规划，抓好技术改造“双千工程”和战略性新兴产业“千百十培育工程”，力争在物联网、新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业领域取得重点突破。积极培育龙头企业，加强中小微企业扶持。大力提升块状经济，深化现代产业集群示范区建设。坚决淘汰高耗能、重污染行业落后产能。
加快发展服务业。加快发展生产性服务业和新兴高端服务业。深化旅游综合改革试点。加强电子商务产业扶持。深化现代服务业集聚示范区建设，积极培育重点企业和行业品牌。实施服务业综合改革试点，放宽市场准入，完善财税、投融资、用地、用海等政策措施。
增强自主创新能力。加快国家技术创新工程试点省建设。加大科技投入， 促进科技资源优化配置。建立和巩固产学研联盟，推进重大科技专项，提高原始创新能力和成果产业化水平。完善以企业为主体的区域创新体系。深入实施知识产权战略、品牌战略和标准化战略。以高层次、高技能人才为重点，统筹推进人才队伍建设。
加强节约环保和生态建设。深入开展“811”生态文明建设推进行动。打好节能减排攻坚战，建立单位生产总值能耗和能源消费总量双控管理机制，加强主要污染物排放总量控制。强化节地节水节材，深化循环经济试点省建设，加强环境保护和污染治理。
四、进一步深化改革开放再创体制机制新优势
以更大的决心和勇气深化改革开放，用创新的思维和举措开辟发展路径， 用足用好改革试点政策，奋力破除体制机制障碍，为浙江科学发展提供强劲的动力源泉。
推动民营经济大发展大提升。要进一步优化发展环境，把省内浙商提升发展与省外浙商反哺发展结合起来，合心合力推动民营经济新飞跃。认真贯彻国 家促进非公经济发展政策，落实支持浙商创业创新意见，破除影响民间投资的 体制障碍。鼓励企业加大实体经济投入，坚守实业，做强主业。健全民营企业 服务机构和浙商联络组织体系。完善减负惠企政策措施。引导企业加快制度、 科技、管理创新和商务模式创新。打造浙商总部经济基地，培育跨省跨国集团。
推进国有企业改革发展。深化省属企业股份制改革，完善法人治理结构。加快国有资本优化重组。完善国有资产监管体制。
加快金融创新发展。着眼于提高金融服务实体经济水平，紧扣解决小微企
业融资难、农村金融服务不足问题，实施中小企业金融服务中心和民间财富管 理中心建设行动计划，创建温州国家金融综合改革试验区，规范发展民间融资。加快建设金融集聚区、金融特色城市和金融创新示范县（市、区），发展村镇 银行等新型金融组织，稳步发展小型社区类金融机构。创新金融产品和信贷模 式，提高小微企业贷款比例。加强民间融资监督管理，切实防范金融风险。
统筹推进重点领域改革。以转变经济发展方式综合配套改革为主要抓手， 鼓励各市围绕试点主题积极探索。深化统筹城乡综合配套改革，加快户籍和农村社区管理制度改革，探索建立农村宅基地有偿使用和退出机制。完善资源要素市场化配置机制。加快社会诚信体系建设。
大力发展开放型经济。加强出口企业引导和服务，培育提升重点出口基地， 扩大自主品牌产品和服务贸易出口。推进“大通关”建设。鼓励先进技术装备、关键零部件和重要资源进口。创新开发区管理体制和引资机制，推动引进外资 结构优化。支持企业跨国收购，“走出去”设立生产基地、研发机构、营销网 络和经贸合作区。
五、加强以改善民生为重点的社会建设切实维护社会和谐稳定
要围绕增进民生福祉，加快社会建设和管理创新，不懈探索为民办实事长效机制，办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事，切实让全省人民共享发展成果。
努力增加城乡居民收入。在加快经济发展的同时，切实推动居民收入持续 增长。实施更加积极的就业政策。加强对困难群众、特殊群体就业援助。探索 促进农民普遍增收长效机制。健全最低工资标准和养老保险待遇动态调整机制。完善扶贫开发政策，实施低收入农户收入倍增计划。完善困难群众基本生活价 格补贴政策。
进一步健全社会保障体系。加快养老等社会保险扩面。深化城镇职工、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗工作。完善以公共租赁房为重点的城镇住房保障政策，大力实施保障性安居工程，推进农村困难家庭危房改造。
加快发展教育卫生等社会事业。坚持育人为本、德育为先，全面落实教育改革和发展规划纲要，促进教育优质协调发展。加快中小学课程和教学改革。优化中小学布局和师资配备，推进义务教育办学条件标准化。大力提升高等教育质量。加强教师培养和管理，努力造就高素质教师队伍。制定实施“健康浙江”发展战略，推进全民健康行动计划。深化医药卫生体制改革。推进基层医
疗卫生机构综合改革。加快县级公立医院综合改革。发展公共体育事业。加强人口和计划生育工作。大力发展妇女、儿童和老龄事业。
大力推进文化强省建设。要坚持先进文化引领，深入实施文化建设“八项 工程”和“十大计划”，构建全省人民共有精神家园。深入开展理想信念教育， 加强公民道德建设。完善公共文化设施网络，实施文化惠民系列工程。加快构 建文化产业发展体系，推进文化体制机制创新。
加强和创新社会管理。按照建设“平安浙江”的总体要求，健全维护社会和谐稳定长效机制，努力形成以人为本的社会管理新模式。落实完善价格调控措施，强化市场价格监管。健全农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设。强化安全生产责任制。做好突发公共事件应急处置工作。推进社会管理创新综合试点。完善群众利益诉求表达、矛盾纠纷调解和权益保障机制，积极构建和谐劳动关系。加强流动人口服务和管理。抓好社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动，努力营造社会安定、生活安宁的良好局面。大力支持驻浙人民解放军和武警部队建设。
民生是为政之本。我们要始终将群众安危冷暖放在心上，坚持不懈抓好各类惠民安民实事。
六、建设人民满意政府，提高推动科学发展的能力和水平
我们的政府是人民的政府，要始终紧贴群众脉搏，将人民的呼声作为第一信号，将人民满意不满意作为检验评判工作的第一标准。政府的权力是人民赋予的，要切实用人民赋予的权力为人民谋福祉。要围绕确保完成政府各项目标任务，按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，以改革创新精神加强政府自身建设，更充分地全面履行政府职能，更自觉地规范行政权力运行，更有效地为经济社会发展营造良好环境，切实担当起推动浙江科学发展继续走在前列的使命和责任。
着力提高行政效能。坚持求真务实精神，大力弘扬优良政风，戒贪图安逸、要锐意进取，戒消极怠慢、要恪尽职守，戒不学无术、要善学善思，戒坐而论 道、要踏实肯干，戒松散狭隘、要团结合作，戒骄浮奢侈、要心怀敬畏。在政 府机关掀起“比、学、赶、创”的热潮，努力建设品行过硬、敢为人先、勇挑 重担、朝气蓬勃的公务员队伍。强化效率导向，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，减少会议文件，切实提高政府的执行力和公信力。增强公仆 意识，抓好“双服务”和“百组”基层调研活动。
积极创新政府管理。进一步完善激励考评机制，加强政策执行和任务落实情况督查，将绩效评估与行政问责、改进管理有机结合。进一步改革行政审批制度，切实减少审批环节，提高办事效率。进一步健全公共财政体系。进一步推动管理重心下移，深化扩权强县和强镇扩权改革。
全面推进依法行政。着力完善行政决策机制，加强重要政策实施的跟踪评估。健全行政执法责任制，促进规范执法、公正执法、文明执法。着力强化行政运行监督，进一步深化政务公开，切实保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，让行政权力在阳光下运行。
切实加强廉政建设。坚持用制度管权管事管人，从重点领域、重点环节入手，狠抓惩治和预防腐败体系建设，确保廉政要求贯穿政府工作全过程。强化公共投资项目和公共资金监管。坚决纠正工程建设、征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护等领域损害群众利益的不正之风。严格控制和压缩“三公”消费，推进公务消费制度改革和信息公开，努力建设节约型机关。
紧密团结在以习近平为总书记的X中央周围 切实把X的十八大精神贯彻落实到浙江各项工作
（2012年）
刚刚闭幕的X的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，举国关注、举世瞩目，意义重大、影响深远。
这是一次高举旗帜的大会，大会确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求。
这是一次继往开来的大会，大会回顾总结了过去五年的工作和X的十六大 以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确定了全面建成小康社会和全面深化改 革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署， 对全面提高X的建设科学化水平提出了明确要求。
这是一次团结奋进的大会，十八大和十八届一中全会选举产生了新一届中央领导集体和领导机构，选举习近平同志为中共中央总书记，并决定习近平同志为中央军委主席，体现了全X的意志和全国各族人民的心愿，顺利实现了中央领导机构的新老交替。
我们坚信，以习近平同志为总书记的X中央一定会团结带领全X全国各族人民，全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，在坚定地走中国特色社会主义道路的伟大事业中开创新局面。
我们坚决拥护新一届中央领导集体和领导机构，要紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，认真学习贯彻X的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，始终坚持“干在实处、走在前列”，努力建设物质富裕精神富有的现代化浙江，扎实推动中国特色社会主义在浙江的实践。
深刻认识学习宣传贯彻十八大精神的重大意义，始终保持良好的精神状态
学习贯彻十八大精神，是当前的头等大事，是摆在我们面前一项极为重要 而紧迫的ZZ任务，对于激发全省人民的奋斗热情具有重大的意义。全省各级 X组织和广大X员干部要以高度的ZZ责任感，深入学习领会十八大精神实质， 自觉宣传解读十八大精神，全面贯彻落实十八大精神，
使十八大精神真正内化于心、外化于行，进一步提高思想认识、完善工作
思路、解决实际问题，切实做到用十八大精神来武装头脑、指导实践、推动工作。
一要坚持高举旗帜、保持一致。十八大报告提出，X的集中统一是X的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。浙江取得的任何成绩，都是因为有中央的正确领导，以及认真贯彻落实中央的各项决策部署。我们要认真学习贯彻十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻领会X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，深刻领会十八大报告强调的“既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路” 的重要观点。要在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，严肃X的ZZ纪律，保证中央政令畅通，坚决维护中央权威，把中央作出的决策部署不折不扣地落实好、执行好，努力做好浙江的各项工作。
二要坚持干在实处、走在前列。十八大报告提出鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。这为浙江今后发展进一步指明了方向、增添了动力。这些年来，我省在科学发展观指引下，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，基本实现全面建设惠及全省人民小康社会目标，许多工作走在前列。当前，我省面临着进一步提升全面小康社会水平、向基本实现社会主义现代化迈进的新任务。我们一定要以学习贯彻十八大精神为新的动力，以对X的事业和浙江未来发展的强烈责任，始终坚持“干在实处、走在前列”，树立更高的标杆，出台更实的举措，实现更好的发展，以扎实的工作为全国大局作出应有的贡献。
三要坚持创业富民、创新强省。我们要以十八大精神为指导，进一步解放思想、勇于创新，坚决消除各种不利于科学发展的思想束缚，坚决消除各种不利于科学发展的体制机制障碍，进一步凝聚力量、攻坚克难，积极应对发展中遇到的各种矛盾和问题，遇到困难不气馁，取得成绩不自满，始终昂扬向上、迎难而上，始终不等不靠、只争朝夕，始终沉着冷静、不骄不躁，通过扎实的工作来保持浙江经济社会发展的良好势头。
认真组织开展学习宣传贯彻十八大精神的各项活动，迅速兴起学习贯彻十八大精神的高潮
开展学习宣传贯彻十八大精神活动，要突出“快”的要求，使十八大精神 能够迅速传达到基层，传达到每一个X员、干部和群众；要突出“合”的要求， 整合各种资源，使用各种方式，营造学习宣传贯彻十八大精神的良好氛围；要
突出“实”的要求，把学习宣传贯彻十八大精神与贯彻落实省第十三次X代会精神结合起来，转变为建设物质富裕精神富有的现代化浙江的实际行动，转变为完成今年经济社会发展各项目标任务的强大动力。
全省各级X组织要根据省委的部署和要求，切实加强领导，制定科学合理的学习计划，有重点、分步骤、多层次开展学习活动，通过各种渠道、各种形式，迅速把十八大精神传达到农村、社区、企业、学校和广大干部群众中。X员领导干部要身体力行、率先垂范，带头学习和领会掌握十八大精神，带头开展宣讲活动，对本地区本部门学习宣传贯彻十八大精神活动作出安排和部署， 认真开展督促检查，充分发挥模范表率作用。
全省各级组织部门要把十八大精神纳入干部培训的重要内容，切实抓好X员干部的轮训。各级宣传部门和各新闻媒体要加大对十八大精神的宣传力度， 采取群众喜闻乐见的形式，利用通俗易懂、深入浅出的方法，广泛深入地开展学习宣传活动，在全社会形成浓厚的舆论氛围，使十八大精神家喻户晓、深入人心。
把学习贯彻十八大精神同抓好当前各项工作紧密结合起来，以实际工作成果来检验学习贯彻十八大精神的成效
学习贯彻十八大精神，一定要发扬理论联系实际的学风，紧紧围绕大会主题，把握精神实质，结合实际，注重落实。省十三次X代会立足科学发展和我省实际作出的总体部署，与十八大精神是内在统一、目标一致的。
我们要把认真学习贯彻十八大精神与建设物质富裕精神富有的现代化浙江 的实践紧密结合起来，继续深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省” 总战略，加快建设经济强省、文化强省、科教人才强省和法治浙江、平安浙江、生态浙江，全面提高X的建设科学化水平，不断深化中国特色社会主义和科学 发展观在浙江的实践。
从当前来说，最为紧迫的，就是要全面完成全年经济社会发展目标任务， 切实兑现向全省人民作出的承诺。前三季度我省经济增长指标逐季回升，经济运行实现“低开稳走向上”的态势。从10月份经济发展指标来看，这个态势更加巩固、更加积极。各地各部门再奋力加以推动，全年的目标任务是完全可以实现的。我们要有这个信心，更要有这个决心、有具体的行动。
省委常委会议已经决定，年内要围绕完成全年经济社会发展目标这个任务， 在全省农村、社区、企业广泛开展十八大精神主题教育活动，切实服务基层、
服务企业、服务群众，帮助基层和群众解决实际困难、推动各项工作。希望各部门各单位认真负责、迅速行动，积极投入到服务基层、服务企业、服务群众的各项行动中来，为实现全年目标任务作出应有的贡献。
以X的十八大精神引领物质富裕精神富有的现代化浙江建设
（2012年）
X的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，对动员和鼓舞全X全国各族人民坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。从浙江实际出发，学习贯彻X的十八大精神，最重要的就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度，深入推进中国特色社会主义在浙江的具体实践，加快建设物质富裕精神富有的现代化浙江。
推进“两富”现代化浙江建设是我省贯彻落实X的十八大精神的具体体现
X的十八大对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部 署。省委提出建设“两富”现代化浙江的奋斗目标和主要任务，完全符合X的十八大精神，是结合浙江实际全面贯彻落实X的十八大精神的具体体现。
建设“两富”现代化浙江，是贯彻落实中央关于有条件的地方在现代化建设中继续走在前列要求的实际行动。X的十八大提出了确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，明确了实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的具体目标，强调要积极支持东部地区率先发展，鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。省第十三次X代会在深入分析我省发展基础以及机遇与挑战的基础上，不失时机地提出了建设“两富”现代化浙江的宏伟目标。这个目标，充分体现了X的十八大关于“积极支持东部地区率先发展”、“鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列”的要求。我们必须坚定不移地为之努力奋斗，力争率先基本实现社会主义现代化，为在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家奉献自己的力量，为实现中华民族伟大复兴作出积极的贡献。
建设“两富”现代化浙江，是贯彻落实X的十八大关于新的时代条件下推进中国特色社会主义事业全面部署的实际行动。X的十八大根据新的发展形势， 全面阐述了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，围绕经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，分别就加快完善社会主义市场 经济体制和加快转变经济发展方式、坚持走中国特色社会主义ZZ发展道路和 推进ZZ体制改革、扎实推进社会主义文化强国建设、在改善民生和创新管理 中加强社会建设、大力推进生态文明建设等作出了新的部署。我们必须把这些
决策部署全面落实到“两富”现代化浙江建设的具体实践中去，协调推进经济强省、文化强省、科教人才强省和法治浙江、平安浙江、生态浙江建设，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
建设“两富”现代化浙江，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的实际行动。习近平总书记在新一届中央ZZ局常委中外记者见面会上指出，人民对 美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们的责任，就是要团结带领全X全 国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努 力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。在参观《复兴之路》展览时，习近平总书记指出，每个人都有理想和追求，都有自己的梦想。实现 中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。习近平总书记的重 要讲话，突出以人为本的核心立场，顺应了人民过上更加美好生活的新期待。 我们要全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握“两富”现代化浙 江的深刻内涵，切实把实现人民群众物质富裕精神富有作为推进现代化建设的 出发点和落脚点，努力通过辛勤劳动创造幸福生活，切实把发展为了人民、发 展依靠人民、发展成果由人民共享的要求落到实处。
推进“两富”现代化浙江建设必须立足长远，抓好当前，分阶段实施，积小胜为大胜
现代化浙江建设是一项长期而艰巨的任务。根据X的十八大提出的“两个翻一番”的新目标，省委提出，推进“两富”现代化浙江建设，分两个阶段实施。
第一阶段是到2020年，按照十七大提出的实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番和X的十八大提出的实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的要求，从浙江实际出发，实现“四个翻一番”，即全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比2010 年翻一番，分别达到55500亿元、104000元、55000元、24000元以上。
第二阶段是在实现2020年“四个翻一番”目标基础上，再经过一个时期的 努力，力争率先基本实现社会主义现代化，为到新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家作出积极贡献。
实现第一阶段到2020年“四个翻一番”的目标，对建成“两富”现代化浙江具有决定性的意义。实现这个目标，也要分步走。具体说，就是抓好“一三五”，不断上台阶：
“一”就是全力以赴做好2013年这一年的工作。明年是全面贯彻落实X的十八大提出的目标任务的开局之年，做好明年工作意义十分重大。我们要全面落实中央关于明年经济工作的各项决策部署，认真分析我省经济社会发展中的突出矛盾和问题，科学谋划明年工作的思路、目标和举措。要抓住当前全国各地贯彻落实X的十八大精神，开拓进取、奋发有为的有利时机，打好明年这一仗，全力以赴向前赶，在稳中求进中推进浙江经济社会又好又快发展。
“三”就是在今后三年要不折不扣地完成省“十二五”规划确定的目标任务。争取到2015年，按2010年可比价计算的全省生产总值达到40000亿元，人均生产总值达到72000元，城镇居民人均可支配收入达到41100元，农村居民人均纯收入达到17400元。
“五”就是要全面落实省第十三次X代会部署的今后五年的目标任务。省第十三次X代会围绕建设“两富”现代化浙江的奋斗目标，提出了今后五年“五个持续”的工作目标。我们要进一步创新发展思路和政策举措，努力破解经济社会发展中的重点难点问题，力争到2017年，按2012年可比价计算的全省生产总值达到5万亿元以上，人均生产总值达到9万元左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到50000元和22000元左右，为到2020年实现“四个翻一番”奠定坚实的基础。
推进“两富”现代化浙江建设，必须切实激发动力，强化支撑，硬化约束
实现“四个翻一番”，既有许多有利条件，也面临不少困难和问题，特别是自主创新能力不够强，科学发展的体制机制不够完善，经济增长中过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗等问题尚未根本解决。破解这些困难和问题的根本之策，在于充分激发改革开放和科技创新两大动力，强化产业、需求和城市化三大支撑，硬化结构、效益、资源环境、就业社保四大约束，形成“四个翻一番”的强大保障体系。【联系微信dadawk*01】
第一，激发动力。改革开放是推进科学发展的动力源泉，是最大的红利。从浙江实际看，“四大国家战略举措”是深化改革开放的主抓手。要按照先行先试要求，切实把“四大国家战略举措”以及嘉善县域科学发展示范点和丽水农村金融综合改革试点抓实抓好，以此带动和促进各领域的改革开放。产业集聚区和开发区是深化改革开放的主平台。要以全球化的战略眼光，高起点规划建设，高标准整合提升，实施开发区末位淘汰制，切实把产业集聚区和开发区建设成为世界500强、国内外大产业大企业大项目以及“浙商回归”的首选地。
科技创新是推进转型升级的强大动力，必须摆在发展全局的核心位置。要针对 我省存在的科技投入产出不匹配、产学研用结合不紧密、科技评价机制不合理、人才辈出机制不完善等问题，大力实施创新驱动发展战略，全面推进科技体制 改革，加大科技投入力度，创新人才工作机制，加快青山湖科技城和未来科技 城建设，着力形成科技产业联动、产学研结合的技术创新体系。
第二，强化支撑。实现“四个翻一番”，说到底要靠消费、投资、出口的较快增长，农业、工业、服务业的协调增长，还要靠新型城市化和城乡发展一体化的不断推进。
消费一直是我省经济增长的稳定器。我们要紧紧抓住国家扩大内需、推进 收入分配制度改革等契机，想方设法促进和扩大居民消费，探索构建增强消费 能力、优化消费环境、培育消费热点的长效机制。出口是新世纪以来支撑我省 经济高速增长的重要力量。从现阶段看，国际市场仍然是我省加快增长必须借 助的外部力量。这就要求我们积极调整产品结构、市场结构、贸易方式，加快 形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。扩大有效投资是支 撑发展、加快转型的必然要求。要继续扩大有效投资特别是对实体经济的投资。
农业是国民经济的基础。要大力发展现代农业，重点加强粮食生产功能区 和现代农业园区建设，不断提高农业生产综合能力、抗风险能力和市场竞争能 力。工业任何时期都是一个国家和地区产业竞争力的核心。要围绕建设工业强 省目标，突出抓好三件大事：一是大力发展战略性新兴产业、装备制造业和海 洋经济，择优发展重化工业，积极改造提升传统优势产业，加大落后产能淘汰 力度，“腾笼换鸟”，促进工业结构优化升级；二是着力培育骨干企业，抓一 批销售收入在100亿元以上的大企业，抓一批在国内外具有影响力的品牌企业， 抓一批具有较强研发能力的创新型企业，同时支持小微企业特别是科技型小微 企业发展，鼓励引导个体工业升级为企业；三是全面推进技术改造和技术创新， 积极引导和鼓励企业加大技改投入，推进工业自动化，实现“机器换人”，积 极引导和鼓励企业研发新技术，应用新工艺，生产新产品，不断提高产品附加 值。服务业是未来发展的重要领域。要重点抓好金融、物流、旅游、文化创意 等现代服务业的发展，积极发展电子商务等新型业态，促进房地产业健康发展， 提高服务业比重和发展水平。
城市化是现代化的基本标志，也是扩大内需的最大潜力。目前我省的城市化率为62.3％，明显低于发达国家近80％的水平。差距即是潜力。在未来十到
二十年时间里，如果我省城市化特别是城乡发展一体化得到较好较快推进，必然会带来劳动生产率和城市集聚效益的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带来城乡居民收入和消费的增加，为农业现代化创造条件，从而持续释放出巨大的内需潜能，这正是我省经济长期平稳较快发展的潜力和源泉所在。我们要坚持以新型城市化引领城乡统筹发展，推动城乡发展一体化，促进大中小城市、小城镇协调发展和城乡融合互动、共同繁荣，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
第三，硬化约束。中央多次强调，在经济发展中要优化结构、注重效益、节约能源资源、保护环境、改善民生。这既是科学发展的基本要求，也是转变发展方式必须硬化的约束条件。这里的“约束”，不是对发展的约束，而是对发展方式的约束，本质是要把实现“四个翻一番”的立足点转到提高质量和效益上来。
优化结构，最重要的是优化产业结构，重点是两个方面。一是降低高能耗高污染产业的比重，提高高新产业和高薪产业的比重，这是优化结构的重中之重。二是调整优化三次产业结构。省“十二五”规划明确提出，第三产业的占比到2015年要达到48%，预计届时三次产业比例将达到4∶48∶48，2020年三次产业比例要达到3∶47∶50。这两个结构目标，是我们在推进“四个翻一番”中必须完成的任务。
提高效益，在宏观上主要是财政收入要与GDP同步增长，微观上主要是企业利润要与销售同步增长。测算表明，实现“四个翻一番”，GDP年均增长要达到7.2%，相应地地方财政收入增长也要确保在7.2%以上，工商企业利润也要保持相应的增长幅度。这是检验“四个翻一番”是否转到提高质量和效益上来的重要标志。
节约能源资源、保护生态环境，是转变发展方式的重要内容。“四个翻一番”是必须确保的目标，但绝不允许能源消耗、土地消耗、水消耗、污染物排放总量也“翻番”。为此，必须牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建设美丽浙江。【联系微信dadaw*k01】
强化就业和社会保障，是以人为本推进“四个翻一番”的重要体现。我们要切实加强就业和社会保障工作，在实现“四个翻一番”的过程中，确保有更
多的农村劳动力转移就业，有更加稳定的就业岗位，有更加可靠的社会保障， 使全省人民共享“四个翻一番”的成果。
总之，建设物质富裕精神富有的现代化浙江，是浙江进入新的发展阶段提出的一个重大命题。我们要以X的十八大精神为引领，坚持解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚持顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，不断推动全省人民物质富裕、精神富有取得新成效，共同创造浙江人民更加幸福美好的未来。
推动浙江经济持续健康较快发展
（2012年）
2013年是全面贯彻落实X的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是省委十三届二次全会提出“一三五”分步走步骤中“一”的目标年。做好明年经济工作，推动经济持续健康较快发展，具有重要意义。我们要进一步创新举措、攻坚克难，努力破解发展中出现的重点难点问题，切实把全年经济社会发展目标任务落到实处。
一、集中力量推进“四大国家战略举措”
要举全省之力，扎实推进各项任务的落实，力求取得实实在在的突破。
抓实施。认真实施浙江海洋经济发展示范区规划和试点工作方案，大力推进现代海洋产业发展和重要海岛开发保护，加快打造以宁波—舟山港为核心的国际大港。全面落实舟山群岛新区发展规划，组织实施三年行动计划，全面启动舟山群岛新区建设。组织实施义乌市国际贸易综合改革试点三年计划，着力在优化结构、拓展深度、提高效益上做文章，加快转变对外经济发展方式。组织实施温州市金融综合改革试验区总体方案和实施细则，创新地方金融管理体制机制，着力解决“两多两难”问题。
抓深化。完善提升沿海地区城镇体系建设规划和产业发展规划，完善和加快实施沿海综合交通体系规划，制定出台推进舟山群岛新区建设的意见。深化海洋经济体制机制创新，开展省级海洋经济发展试点，探索建立沿海市县海湾开发合作机制，进一步形成有效推进示范区和新区建设的体制机制。
抓项目。全面落实年度海洋经济发展重大建设项目实施计划，继续发挥海洋经济产业发展资金作用，办好海洋经济投资洽谈会，加快推进舟山港综合保税区等一批海洋经济重大项目建设。加快义乌商贸服务业集聚区、境外经贸合作区、保税物流中心等平台建设，推动实体市场和虚拟市场融合发展。
二、千方百计扩投资拓市场
要牢牢把握扩大内需这一战略基点，继续把扩投资拓市场作为抓转型促发展的重大举措来抓。
启动实施411重大项目建设行动计划。大力推进产业转型升级、基础网络完善、统筹城乡建设、公共服务提升等四大领域重大项目建设，确保全年投资增长15%，力争增长20%、总量突破2万亿元。
大力支持浙商创业创新。要认真落实支持浙商创业创新的政策，全面落实促进民间投资42项实施细则，支持民间资金投向实体经济、新兴产业，促进民营经济大发展大提升，切实发挥浙商优势，努力实现“浙商兴浙”。要进一步营造爱商、尊商、护商、兴商的浓厚氛围，真情关心关爱浙商群体，尊重他们的主体地位和创新创造，保护他们的合法财产和权益，鼓励和支持他们在参与浙江建设中赢得自身的更大发展。深入实施“浙商回归工程”，建立健全浙商回乡投资和民间投资重大项目绿色通道，力争全年浙商回归引进项目到位资金达到1500亿元。
大力引进优质资本。要坚持推动引资、引技、引智有机结合，加大对世界500强、外资地区总部、央企大集团和科技创新型企业引进力度，鼓励民营企业嫁接提升，不断优化引资结构。
积极开拓国际国内市场。深入实施以质取胜和市场多元化战略，支持自有品牌和自主知识产权产品出口，鼓励对外投资带动出口，确保出口稳定增长。进一步加快专业市场转型升级、浙江名品展销平台和电子商务平台建设，不断提高浙江产品市场占有率和产销率。统筹做好流通主体培育、流通方式创新、流通体制改革等各项工作，降低流通成本，提高流通效率。
继续深入实施“万村千乡市场工程”。认真落实扩大消费的政策措施，促进家电、汽车、摩托车等耐用消费品下乡，促进便利消费、实惠消费、热点消费，增强消费对经济增长的基础作用。坚持房地产市场调控政策不动摇，加快建立和完善引导房地产业健康发展的长效机制，推动房地产业平稳有序发展。开工建设保障性住房12万套，竣工5万套，启动建设100个农房改造示范村。
三、加快推进产业转型升级
产业转型升级是大势所趋，刻不容缓。要继续按照“做优农业、做强工业、做实服务业”的要求，优化结构，提升层次。
大力发展现代农业。认真贯彻中央农村工作会议精神，全面落实省委、省 政府关于加快农业现代化的若干意见，稳定完善强农惠农富农政策，深入推进 “两区一中心”建设，切实抓好粮食扩面增产和“菜篮子”农产品生产，积极 推进农业科技创新，加强农业基础设施建设和装备改造，推进专业生产、供销、信用“三位一体”合作组织体系建设，提升农业产业层次。
大力推进工业转型升级。紧紧围绕工业强省建设目标，按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则，全面推进“腾笼换鸟”，大力淘汰落后
产能，有序转移一批，整合一批，下决心淘汰一批，努力解决产能过剩问题， 为先进制造业发展腾土地、腾能耗、腾环境容量；全面推进技术改造，以现代 化、自动化的装备提升传统产业，支持企业加大技术改造力度，确保技改投资 增长不低于2012年，努力实现“四减两提高”；全面推进装备制造业发展，切 实抓好战略性新兴产业“千百十培育工程”和龙头企业培育工程，扎实做好42 个产业集群示范区转型升级工作；全面推进“个转企”和小微企业上规模工作， 各地各有关部门要按照“主体自愿、政策引导、政府推动”的总体思路，加大 扶持，优化服务，因势利导，破除障碍，着力解决“不愿转、转不了、想转回” 三个问题，力争实现今后五年每年“个转企”3万户、“规下转规上”5000家的目标。
加快发展现代服务业。全面落实服务业发展政策和十大行业规划，抓好现代服务业集聚区建设和重点企业培育，积极推进“营改增”改革试点，不断提高服务业比重和发展水平。
大力推进转型升级主平台建设。抓好14个产业集聚区和省级以上开发区建设，推动产业集聚区、开发区创建省级高新技术产业园区和已有高新区转型升级，强化土地、环境容量等要素优先配置，努力把它们建设成为高端产业、重大项目的首选地。
四、深入推进国家技术创新工程试点省建设
要实施创新驱动发展战略，认真落实深化科技体制改革、加快创新体系建设的实施意见，切实解决好科技与经济“两张皮”问题，加快提升科技进步对经济增长的贡献率。
加快建设科技创新平台。重点抓好青山湖科技城、未来科技城建设，争创国家自主创新示范区，加快推进国家级高新技术开发区建设。
加快培育创新型企业。围绕五年培育5000家创新型企业目标，鼓励企业争创国家和省级研发中心，承担重大科技项目，加快提升企业自主创新能力。
加强产学研用协同创新。继续实施新兴产业技术创新综合改革试点，建设一批省级重点企业研究院。发挥企业主体作用，加强与大院名校的合作，开展关键共性技术联合攻关。
加快科技成果的推广应用。实施“科技成果推广应用工程”，开展企业信息化、自动化、智能化的应用示范和先进适用技术的推广工作。五是加强科技人才队伍建设。启动实施浙江青年科学家培养计划，大力培养引进创新人才和
团队，努力造就一批具有全国影响力的杰出青年科学家和知识创新团队。
五、推动城乡发展一体化
要把生态文明理念和原则全面融入城市化过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城市化道路。坚持以新型城市化引领城乡统筹发展，大力推动工业反哺农业、城市支持农村发展，以城乡发展一体化，解决“三农”问题。
实施城市提升发展工程。紧扣宜业宜居目标，突出抓好城市科学规划、有 序建设和精细化管理三个关键，继续抓好城市地下空间开发利用，新开工地下 空间项目2000万平方米以上，有序推进农业转移人口市民化，开展“智慧城市” 试点，完善城际现代交通体系，加快推进都市区和城市群提升发展。
实施城市交通拥堵整治工程。坚持以人为本、标本兼治，采取规划、建设、管理“三位一体”综合治理措施，打响治理城市交通拥堵攻坚战，着力缓解城 市出行难等突出问题。
实施“三改一拆”工程。明确目标任务，加强责任考核，依法推进旧住宅区改造、旧厂房改造和城中村改造，坚决拆除违章建筑，拆除城市违章建筑3000 万平方米以上，全力消除低端产业、无证经营、危险生产企业的生存空间，改善人居环境，树立浙江城市新形象。
实施“四边三化”工程。坚持综合整治、长效管理，着力解决“四边区域” 问题，扎实开展洁化、绿化、美化活动，打造美丽风景线。
实施山区科学发展试验区建设工程。以推进湖州、衢州、丽水等三大示范区建设为切入点，鼓励发展生态养生、生态养老、生态人居等新兴产业，大力推动山区和欠发达地区绿色发展、生态富民、科学跨越。
六、深化重点领域改革
经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。要以政府职能转变为突破口，扎实推进各领域改革，进一步激发全社会创业创新和加快发展的积极性创造性。
争取30多项国家级改革试点取得新突破。争取嘉善县域科学发展示范点及早获批，全面推进中农办农村改革试验区各项工作，深化丽水农村金融改革试点工作。
大力推进行政审批制度改革。继续清理和规范行政审批事项，全面开展审批前置条件的清理削减工作，民间投资以备案制为主，确因行业或政策要求需审批的必须尽量简化程序、缩短流程、加快进度、降低成本，为企业投资发展
创造更加便利的服务环境。深化公共财政体制改革，优化财政支出结构。
深化资源要素市场化配置改革。推进地方金融制度改革创新，引导金融机构加大对结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的支持，同 时高度重视金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风 险的底线。推进低丘缓坡综合开发利用试点，完善土地节约集约激励约束机制。建立健全水权交易制度、排污权交易制度，提高省级以上生态公益林补偿标准， 加大对水系源头地区的生态补偿力度。
深入推进统筹城乡发展的体制改革。深化投融资改革，引进社会资本参与小城市试点镇和中心镇建设。全面深化农村综合改革试验区建设，推进农村集体经济产权制度改革、林权制度改革和宅基地空间置换试点。
稳步推进社会领域改革。深入实施医药卫生体制改革，全面推进国家和省各项教育改革试点，深化文化体制改革。按照中央的统一部署，积极推进收入分配制度改革，着力解决收入分配差距较大问题，切实提高居民收入在国民收入分配中的比重。
以更加有为的精神状态抓好各项工作的落实
在省委召开的传达学习中央领导同志重要讲话和全国“两会”精神会上的讲话
（2013年1月21日）
十二届全国人大一次会议和全国政协十二届一次会议已经胜利闭幕。全国“两会”全面贯彻落实X的十八大确定的大政方针，完成了国家机构和全
国政协领导集体的顺利交接，实现了国家机构和全国政协工作的平稳过渡。大 会的胜利召开，对全面贯彻X的十八大精神，动员全X全国各族人民为全面建 成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而团结奋斗，具有十分重大的意义。
我们要结合浙江实际，学习贯彻好全国“两会”精神，落实好全国“两会” 提出的各项工作任务，推进我省经济社会发展取得新成绩。
更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，认真学习贯彻全国“两会”精神
我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，深入贯彻落实X的十八大精神和全国“两会”精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入实施“八八战略”，干好“一三五”、实现“四翻番”，努力建设物质富裕精神富有的现代化浙江。
全省上下要从浙江实际出发，认真学习贯彻全国“两会”精神，在搞好结合上狠下功夫、大做文章、抓出成效。
一要与学习贯彻X的十八大精神紧密结合起来。这次全国“两会”围绕X的十八大提出的目标和部署，通过法定程序把X的主张和人民的意愿上升为国家意志，对贯彻落实X的十八大精神进行了一次再动员、再部署。要不折不扣贯彻落实全国“两会”提出的工作要求和目标任务，为我国全面建成小康社会作出应有贡献。
二要与贯彻落实省第十三次X代会和省委十三届二次全会、省“两会”精神紧密结合起来。我省的这些重要会议完全符合全国“两会”精神。特别是省政府工作报告，全面体现了省委的要求，凝聚了各方的共识，是做好今后几年工作的具体部署。全省各方面都要心往一处想、劲往一处使，共同落实省政府工作报告提出的任务，全面兑现对全省人民作出的承诺。【联系微信dad*awk01】
三要与做好当前各项工作紧密结合起来。要把当前正在做的工作与全国“两
会”提出的工作要求、目标任务进行对照，进一步完善思路，明确重点，细化举措，切实把全国“两会”精神落实到做好各项工作的全过程，更好地完成各项目标任务。
更加坚定“三个自信”，为实现“中国梦”贡献力量
这次全国“两会”，充分展示了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，是一次高举旗帜、继往开来、凝心聚力的大会。
我们要在思想上行动上体现“三个自信”，在各项工作中贯彻“三个自信”， 在人大、政协工作中展示“三个自信”，以此凝聚全省人民的智慧和力量，共 同推进中国特色社会主义在浙江的实践，为实现“中国梦”作出应有的贡献。
一要坚定中国特色社会主义道路自信，坚持正确的ZZ方向。道路问题是关系X和国家的事业兴衰成败第一位的问题。中国特色社会主义道路，是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路，也是发展社会主义民主ZZ的必由之路。走中国特色社会主义道路，核心是坚持X的领导。具体到我们浙江各级，就是要始终与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决维护中央权威，保持中央政令畅通，确保中央各项决策部署在浙江形成一个声音、实现一贯到底。
二要坚定中国特色社会主义制度自信，坚持和完善各项ZZ制度。全国“两会”所强调的形成中国特色社会主义法律体系，习近平总书记所强调的“把权力关进制度的笼子里”，都体现了制度所具有的根本性、决定性意义。在ZZ制度上，要始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在任何时候、任何情况下都不照搬西方ZZ制度模式，不搞所谓的“自由民主制度”， 不搞多X轮流执政、“三权鼎立”和两院制。各级领导干部在这一点上必须十分清醒、十分坚定。
三要坚定中国特色社会主义理论自信，用以指导人大、政协工作。要以中国特色社会主义理论体系为指导，进一步加强对人大、政协工作的领导，深入推进法治浙江建设各项工作，以法治的理念建设现代经济、现代社会、现代政府，努力为法治中国建设作贡献。
以更加有为的精神状态抓好各项工作落实
我们要把思想认识统一到中央对形势的科学分析和判断上来，切实强化忧患意识、机遇意识和责任意识，进一步增强各项工作举措的科学性、创造性、协调性。
认清形势，首先就要看到好的一面，坚定发展的信心。只要有信心，黄土变成金。我国、我省目前发展的总体环境是有利的，基础是坚实的，前景是光明的，特别是当前经济运行的基本面是好的。
认清形势，还要看到各种困难和挑战，增强发展的紧迫感和责任感。今年是我省发展风险和困难较多的一年，我们切不可揣着过去的成绩单沾沾自喜， 必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感和坐不住的责任感，攻坚克难，奋发有为，推动我省经济社会加快发展、率先发展、科学发展。
认清形势，更要善于危中见机，强化发展的机遇意识。当前有三大机遇不容错失。一是新一轮全球科技与产业革命带来的重大机遇，谁能够把握这一机 遇，谁就将抢占未来发展制高点。二是城市化带来的重大机遇。城市化蕴含着 最大的内需潜力，是拉动经济增长的强大引擎。三是体制改革带来的重大机遇。目前，我省正在实施的国家级改革试点、联系点有30多项，特别是“四大国家 战略举措”所涉改革力度大、辐射领域广、带动作用强。我们要以见微知著的 眼力去发现机遇、以抓铁留痕的劲道去捕捉机遇、以榨石出水的决心去用足机 遇，努力把这些机遇转化为实实在在的发展红利。
“功崇惟志，业广惟勤。”“喊破嗓子，不如甩开膀子。”我们要抓紧干、务实干，紧紧抓住改革红利、内需潜力、创新活力，不断创造发展新动力，争 取在“开门红”的基础上实现“半年红”和“全年红”。在落实目标任务过程 中要突出把握以下几个方面：
牢牢把握深化改革开放这一最大红利，激发发展活力。要统筹推进各项国家级、省级、市级改革试点，形成推进改革的强大合力；要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，深入推进“四大国家战略举措”等重点领域和关键环节改革，以此带动改革全局。
牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，打造现代产业体系。引导人才、资金、土地等要素更多投向实体经济，积极发展现代农业，全面推进“腾笼换鸟”、“机器换人”，推进“个转企”和小微企业规范升级，健全发展服务业和扩大 消费的政策支持体系。严格实施“双控”制度，加强闲置土地的消化利用，使 单位能源资源的消耗和占用贡献更高的产出。
牢牢把握扩大有效投资这一有力抓手，增强发展后劲。全面实施411重大项目建设行动计划，深入实施“浙商投资创业工程”，推动引资、引技、引智有机结合，进一步提高利用外资综合优势和总体效益。
牢牢把握科技创新这一强大动力，提升经济核心竞争力。省委、省政府将对深入实施创新驱动发展战略进行全面部署，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变。
牢牢把握统筹城乡发展这一重大任务，加快缩小城乡差距。深化统筹城乡配套改革，积极探索工业化、信息化、城市化和农业现代化同步推进的新路子， 全面推进城乡融合发展、一体发展、共同发展。对于认准了的事、群众高度赞 扬的事，我们铁了心要办好，做到一抓到底、善作善成。
牢牢把握营造良好发展环境这一基本保障，争创发展新优势。优化发展环境的目标，就是要营造高效规范的政务环境、诚信便捷的商务环境、公正和谐的社会环境、秀美宜居的生态环境。深化审批制度改革，加快转变政府职能， 做好企业减负和帮扶服务工作，不断提升行政效能。按照建设生态浙江和美丽浙江的总体部署，不欠新账、早还旧账，大力加强生态环境的整治、保护和建设。
牢牢把握提高人民生活水平这一根本目标，在改善民生和创新管理中加强社会建设。积极实施《浙江省基本公共服务体系“十二五”规划》，全面推进就业、社保、住房、教育、卫生、人口、文化等工作，加强和创新社会管理， 努力让人民过上更好的生活。深入开展食品药品安全整治，完善食品药品安全监管机制，让老百姓吃得安全、吃得放心
乡镇干部要当好推动各项工作落实的“排头兵”和“先锋官”
在全省乡镇（街道）干部队伍建设会议上的讲话
（2013年1月23日）
乡镇在全省改革发展稳定大局中具有举足轻重的地位和作用。各地必须深入贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的要求，加强乡镇工作和乡镇干部队伍建设特别是作风建设，进一步创造乡镇工作的良好环境，凝聚广大乡镇干部的正能量，为全省干好“一三五”、实现“四翻番”提供基础保障。
一、乡镇是密切联系群众的最关键环节，必须“用脚步丈量民情”，切实做好群众工作
乡镇直接面对群众，是X联系群众的桥梁和纽带。我们X联系群众的优势， 需要各级干部身体力行去实践，更要靠基层干部代表X和政府密切联系群众。 乡镇干部离群众最近，其工作特性决定了他们的最大责任就是密切联系群众， 应该成为联系群众最直接、了解群众最明白、服务群众最有效的干部。
做好工作要拜群众为师。基层是最大的课堂，群众是最好的老师，只有多 接地气，才能思维有灵气、决策有底气、工作有生气。群众路线的本义，就是 一切依靠群众，一切为了群众，从群众中来，到群众中去。离开了群众，乡镇 干部就成了无源之水；没有群众的支持，乡镇工作就寸步难行。拜群众为师， 首先要甘当“小学生”，多向群众学习，同群众一起找办法、想招数，依靠群 众搞建设、促发展。拜群众为师，还要加强做群众工作的教育培训和实践锻炼， 多请经验丰富的老乡镇干部、老支书来上上课，讲传统、讲民情、讲方法。特 别是年轻干部要多学习、多实践、多锻炼，使自己少一些“书生气”，多一点 “泥土气”，提高做群众工作的本领。拜群众为师，关键的是要发扬民主，尊 重和落实群众主体地位，健全基层民主管理决策机制，在基层推进社会主义协 商民主的实践，推行民主听证会、民主恳谈会等做法，让群众有地方说话、说 话有人听、有事能解决，变“为民作主”为“让民作主”。凡是涉及群众切身 利益的政策措施和建设项目，都必须事先征求群众意见。
联系群众要在“密切”上下功夫。怎么样才算“密切”呢？一是频率要加密。乡镇干部不是“大首长”、而是“大脚掌”，不是“大官”、而是“大舅”， 要“用脚步丈量民情”，少开会、多干事，少呆机关坐班、多走乡间小道，熟
悉人头田头，经常见见面，经常通通话，做到“提情知人、提人知情”。乡镇 领导要带头联村联企联农户，X政一把手要走遍辖区内所有自然村，联村干部 要走遍联系村所有农户，特别是既要联系村干部，更要联系普通群众。二是感 情要亲密。群众是最讲感情的，只要你真心实意对待他，他就会满怀热情欢迎 你。要以联系体现宗旨，把群众的喜怒哀乐作为第一信号，带着亲人般的深厚 感情做群众工作，面对面交流，实打实干事，心贴心服务，叫得出名字，帮得 上事务。当前基层的很多社会矛盾难以化解，很大程度上不是出在问题本身， 而是干部与群众缺乏感情，说话说不进去，工作做不下去。我们做决策、定政 策，十分仰仗乡镇干部提供第一手材料，如果乡镇干部身在基层、心却不在基 层，提供不了准确的第一手材料，就可能会导致误判。三是制度要严密。要总 结各地的好做法好经验，建立健全直接联系群众制度。建立乡镇干部联村联企 制度，推行乡镇干部住夜制度。住夜是一种形式，不是目的，目的是为了联系 群众、服务群众和便于应急处置。要建立干部每周服务日制度，保证乡镇干部 有时间下村入户访民情。健全民情分析制度，推行“驻村百晓”、民情沟通日、民情日记、民情档案等有效做法，定期分析社情民意，全方位了解社情民意。
服务群众要多办实事。群众认干不认说，为群众办一件实事，就暖一片人 心、多一份力量。一要建好便民服务平台。依托乡村两级便民服务中心，整合 各类便民服务资源，推行为民办事全程代理，更好地发挥中心的功能和作用。 深化“网格化管理、组团式服务”，建立乡镇干部联系服务卡，实行办事首问 责任制，推进乡镇干部更好地服务群众。二要办实千家万户的大事。乡镇要更 多地关注民生，千方百计落实好X和政府的富民惠民政策，全力以赴地抓好涉 及和谐稳定的难事，不遗余力地办好事关群众利益的实事，让群众更多更公平 地享受改革发展成果。三要办好一家一户的“小事”。把群众的每一件“小事” 都办好，就是了不起的大事。要把工作做在群众急需处、做到群众心坎上，不 厌其烦地解决好群众的急事、难事，以真心服务群众获得群众的真心拥护。
二、乡镇是落实各项决策部署的前沿阵地，必须坚持真抓实干、攻坚克难， 提高执行力
“上面千条线，下面一根针”。中央和省、市、县的各项决策部署，都要通过乡镇来推进和落实。乡镇是抓落实的“最后一公里”，这“一公里”走不好，我们一切工作都会功亏一篑。乡镇工作就是要抓具体、抓实在、抓深化， 确保政策到位、工作落实、任务完成。
上下一心，攻坚克难。当前，我省经济社会发展到了一个爬坡过坎的攻坚阶段，改革发展任务十分繁重。齐心协力、众志成城抓攻坚，是我们干事业的 好传统、好办法。现在，我们的中心任务就是要在X中央的正确领导下，继续 写好实施“八八战略”这篇大文章，干好“一三五”、实现“四翻番”，为建 设物质富裕精神富有的现代化浙江而努力奋斗。在这个过程中，乡镇承担的任 务是繁重的。乡镇干部在重任面前、难题面前，要有披荆斩棘的勇气，发扬“逢山开路、遇水架桥”的精神，拿出燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨头的韧劲、老牛 爬坡的拼劲，解难题、攻难关，不达目的绝不罢休。当前，尤其要切实改变“一季度做计划、二季度赶进度、三季度上速度、四季度补缺漏”的工作节奏和工 作作风，不看、不等、不拖，早干、快干、实干，努力实现一季度“开门红”。
敢于负责，勇于担当。乡镇干部是推动各项工作落实的“排头兵”和“先锋官”，没有一种敢于担当的精神，没有一股直面矛盾的勇气，工作就难以推进。在重任之下、矛盾面前，一定要有舍我其谁的胆略，不怕得罪人，不怕讨人嫌，只要符合法律政策，符合群众根本利益，符合事业发展需要，就要敢作敢为、敢抓敢管。乡镇干部要树立强烈的大局意识和责任心，不怕得罪人，拎着“乌纱帽”干事，不能捂着“乌纱帽”做“官”。今年要干好“一三五”中的“一”，要推进经济“腾笼换鸟”，要推进城乡“三改一拆”，要推进城市交通拥堵整治，场场都是硬仗，个个都是“硬骨头”，需要乡镇干部冲在第一线，承担起大量的具体工作，把工作做深、做细、做到位。【*联系微信dadawk01】
加强管理，履职践诺。严管出好干部，严管出执行力，严管出高效能。要 进一步加强对乡镇干部的管理，治理庸懒散奢等现象。建立健全乡镇干部考勤、值班等日常管理制度，严禁脱岗办私事，严禁工作时间炒股、娱乐，严禁吃拿 卡要，着力解决干部在编不在岗、在岗不在位、在位不作为等问题。全面推行 乡镇领导班子和干部干事创业承诺践诺制度，承诺事项向群众公开，完成情况 接受群众评议和监督。规范乡镇干部履职行为，健全落实岗位目标责任制和工 作项目责任制，建立重要工作和重点项目进展情况定期通报制度，亮指标、晒 成绩、比进度、讲实效，形成比学赶超抓落实的工作氛围。健全乡镇工作巡查 机制，对工作落实不到位的要严格责任追究，切实解决不作为、慢作为、乱作 为等问题。
分类指导，严格考核。绩效考核是“指挥棒”和“风向标”。省委决定， 在全省乡镇开展以推动发展好、服务群众好、社会管理好、工作效能好、自身
建设好为主要内容的“五好”服务型乡镇创建活动，省里正在制定创建考核办 法，各地要结合实际，综合考虑不同区域、不同层次、不同类型乡镇的差异性， 科学制定具体的考核细则。要强化考核结果的综合运用，把创建工作的考核情 况作为乡镇干部奖惩的重要依据。通过创建和考核，让乡镇干有方向、赶有目 标，同时，促进县（市、区）管好乡镇、乡镇管好村（社区），让县（市、区） 特别是县（市、区）委书记承担起抓乡镇的第一责任，也让乡镇承担起抓好村 组织战斗力和村干部作风的责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的良性循 环机制。
开题破局 真抓实干 加快推进海洋经济发展
在浙江海洋经济发展示范区工作领导小组（扩大）会议上的讲话
（2013年3月19日）
在全国“两会”胜利闭幕之际，我们在这里举行浙江海洋经济发展示范区 工作领导小组第一次会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻X的十八大和全 国“两会”精神，回顾总结前阶段海洋经济发展示范区建设工作，听取深化海 洋经济发展研究课题成果汇报，研究部署下阶段主要工作，开题破局，真抓实 干，强化规划衔接、产城互动、统筹协调、建设投入，加快推进海洋经济发展， 为干好“一三五”、实现“四翻番”提供有力支撑。
加快海洋经济发展事关我省未来发展大局。2012年9月下旬，我带领省级相关厅局和沿海各市负责人，从嘉兴乍浦登船，至苍南霞关上岸，围绕示范区建 设如何开题破局，开展了“走千里海岸线、谋海洋经济发展”调研活动，部署 开展8个方面深化研究课题。从刚才各部门汇报情况看，各课题组下了很大力气， 课题研究有情况、有分析、有思路、有举措，体现了真抓实干的要求。“沿海 产业发展课题”提出打造“三个一批”，即一批千亿级产业集聚平台、一批千 亿级产业基地、一批百亿级企业；“沿海港口建设课题”提出构建以宁波—舟 山港（含嘉兴港）为主、温州港和台州港为辅的“一主两辅”沿海港口发展格 局；“沿海城市群建设课题”提出坚持产城联动、港城联动、海城联动，提高 沿海城市规划建设水平；“海岸线和滩涂资源科学利用课题”提出提高海洋资 源利用水平，进一步完善海洋资源科学管理机制；“水资源保障课题”提出实 施最严格水资源管理制度，加快推进水资源保障“双十”工程；“海洋旅游课 题”提出打造普陀“金三角”等八大特色滨海旅游区，推进重点海洋旅游项目； “海洋科技课题”提出培育海洋科技企业，建设海洋科技创新载体；“三门湾 区域统筹课题”提出把三门湾区域建成为长三角地区生态环境良好、发展水平 较高、人与自然和谐相处的美丽海湾。这些课题研究成果，从各个方面、不同 角度分析了问题、明确了思路、提出了建议，为加快海洋经济发展示范区建设 提供了重要决策参考。自2011年2月25日国务院批复
海洋经济发展示范区规划以来，全省上下做了大量工作，海洋经济发展取得显著成效。一是完善了涉海规划方案。编制实施海洋新兴产业发展、重要海岛开发利用与保护、无居民海岛保护与利用等专项规划和实施方案，特别重要
的是编制上报浙江舟山群岛新区发展规划并获国务院批复。二是加大了涉海项 目投入。实施海洋经济发展重大建设项目，成功举办两届中国海洋经济投资洽 谈会，2012年完成海洋经济投资1800亿元以上。三是强化了涉海政策支持。省委、省政府及时出台加快发展海洋经济的若干意见，并与国土资源部、交通运 输部、国家海洋局、海关总署等10余个国家部委及近30家金融机构总部签署合 作协议或备忘录。四是开展了涉海改革试点。设立象山、洞头、玉环、大陈等 省级层面海洋经济发展试点，探索海洋海岛综合保护开发模式。五是加强了涉 海组织协调。召开省委海洋经济工作会议，成立浙江海洋经济发展示范区工作 领导小组和浙江舟山群岛新区工作领导小组。这些工作有力地推动了全省海洋 经济发展，2012年全省实现海洋生产总值近5000亿元，占全省地区生产总值的14%；宁波—舟山港货物吞吐量达到7.4亿吨，集装箱吞吐量达到1617.5万标箱； 船舶工业产值达到900亿元；海洋旅游收入达到2600亿元。海洋经济总量规模扩大和产业层次提升，对促进全省经济转型升级和持续健康较快发展发挥了重要 作用。
X中央、国务院对发展海洋经济高度重视，并对我省寄予厚望。
21世纪是海洋世纪，中央准确把握时代特征和世界潮流，做出建设海洋强国的战略决策。今年1月上旬，习近平、李克强等中央领导同志又对全国海洋工作作出了重要批示。这充分表明海洋在国家战略全局中的地位日益重要。我省是全国海洋经济发展试点省之一，国家在我省部署了海洋经济发展示范区和浙江舟山群岛新区两大国家战略举措。实施海洋强国战略，是我们肩负的光荣使命，也是我省拓宽发展空间、增强发展动力、培育经济发展新增长极的迫切需要，是再创改革发展新优势、加快实现现代化的战略支点。我们要按照国家批复的规划要求，创造性地走出兴海富省、兴海强省的发展路子，为全国发展海洋经济作出表率和示范。
下面，我就如何破好局、起好步再强调几点意见。
一、坚持实干兴海，加快开题破局
海洋经济发展示范区建设如何破局，关系到我省能不能在海洋经济科学发展上走在前列、做出示范。面对海洋经济发展的新形势、新任务，我们必须在完善重大战略举措、加快海洋经济发展上出实招、促突破。
一是以港航物流服务体系为龙头，在建设港航强省上加快破局。建立大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港
航物流服务体系，是海洋经济发展示范区建设的最大优势。区别于我国大部分 海岸为泥土堆积成三角洲的特征，我省海岸是岩岸，非常有利于建设港口。经 过多年努力，宁波—舟山港货物吞吐量已跃居世界海港首位，宁波—舟山港“统一品牌、统一规划”有了新起色，但“统一管理、统一建设”仍未取得实质性 进展。要加快整合全省港口资源，推进宁波—舟山港与嘉兴港一体化发展，改 革港口管理体制和经营机制，完善集疏运体系，打造以宁波—舟山港（含嘉兴 港）为核心的国际强港。加快发展海铁联运、海河联运、江海联运等多式联运 体系，构筑港航联盟。加快建设宁波大宗商品交易所和舟山大宗商品交易中心， 加强分工协作，逐步打造中国（浙江）大宗商品交易中心，提升国家战略物资 安全保障能力。
二是以海洋新兴产业为关键，在完善现代海洋产业体系上加快破局。培育海洋新兴产业，是增强海洋经济竞争力的关键所在。要启动实施海洋经济“822” 行动计划，重点发展海洋装备、港航物流、临港制造、滨海旅游、海水利用、 海洋生物、清洁能源、现代渔业等8大现代海洋产业，着力培育20个左右海洋特色产业基地，每年实施200个左右涉海重大项目。深化实施海洋新兴产业发展规划及专项方案，编制申报国家海洋高技术产业基地发展试点方案，引导国内外 资金、技术、人才向海洋新兴产业集中配置。通过海洋新兴产业发展，带动全 省沿海产业转型升级，打造一批“千亿级沿海产业集聚平台”、一批“五百亿 级海洋特色产业基地”、一批“百亿级涉海企业”和一批“专精新特”的创新 型中小企业，形成产业层次高端、产业布局合理、产业特色鲜明的沿海产业发 展带。
三是以海洋科技创新为动力，在实施科技兴海战略上加快破局。实施创新驱动，发展海洋科技，是海洋经济科学发展的根本动力。我省在海洋科技创新 上已经有一定基础，但仍存在海洋高端科技人才缺乏、企业自主创新能力不强 等问题。为此，要大力培育一批拥有自主知识产权和较强国际竞争力的海洋科 技企业，组建海洋新兴产业技术创新战略联盟。积极布局海洋科技创新重大载 体，加快建设浙江大学海洋学院，推动浙江海洋学院升格为海洋大学，打造中 国（舟山）海洋科学城及浙江（杭州）海洋科学院、宁波海洋开发研究院、温 州海洋开发研究院等创新发展平台。培养引进高层次海洋人才，打造海洋创新 人才集聚高地。组织实施重点领域海洋科技专项和成果转化工程，建设网上技 术市场海洋技术分市场等成果产业化平台，打造我国重要的海洋科技创新基地。
四是以重大涉海项目为载体，在扩大海洋经济有效投资上加快破局。扩大有效投资，推进重大项目，是加快海洋经济发展的最直接手段，也是我省未来 经济持续健康较快发展的重要增长点。抓项目，就是抓发展。要根据形势变化， 继续谋划一批重大涉海项目，完善海洋经济发展重大建设项目规划。招商引进 一批重大涉海项目，办好中国海洋经济投资洽谈会，打造全国乃至世界知名的 海洋类展会品牌。滚动实施一批重大涉海项目，开展项目推进专题活动，加强 项目建设要素保障。今年力争完成海洋经济投资2000亿元以上，今后五年完成 1万亿元以上。
五是以沿海城市群为支撑，在现代化滨海城市建设上加快破局。现代滨海城市是高端要素集中、高端产业集聚、高端服务集成的区域发展中心。要坚持 以城市群和都市区为主体形态，完善城际快速交通网络，优化沿海城市空间布 局。积极推进沿海港口、城市和产业联动发展，以港兴市，港城联动，产城融 合，将沿海产业新区建成为现代化滨海城市新区。加强滨海城市规划建设管理， 突出自然人文特征，提高规划设计水平，推进地下空间开发利用，加强基础设 施和绿道网建设，抓好“智慧城市”建设示范试点，塑造具有浙江特色的滨海 城市风貌。
六是以海洋资源环境为保障，在建设海洋生态文明上加快破局。建设海洋生态文明，是推进海洋经济可持续发展、建设美丽浙江的长远大计。要切实把海洋生态文明建设融入海洋开发全过程，在保护中开发，在开发中保护。加强海岸线、沿海滩涂等海洋资源综合管理，探索资源分类管理、高效利用模式， 提高海洋资源利用效率。加强沿海和海岛地区水资源保障，实施最严格的水资源管理制度，构筑配置优化、水质良好、水量保障、多源共济的水资源保障工程体系。保护和建设一批海洋保护区、滨海湿地、海洋公园等，统筹推进象山港、三门湾、乐清湾等港湾综合保护与整治，实行陆海污染联合防治。探索海岸带综合管理体制机制，对海岸带资源及其开发利用活动进行统筹规划、统一管理、综合利用、合理保护。
二、坚持统筹谋海，协调推进
“两区”建设。海洋经济发展示范区和浙江舟山群岛新区，是我省的两大国家战略举措。这两大国家战略举措相互之间既有联系，又有区别。两者都以发展海洋经济为重点，任务举措紧密相关，这是共同之处。但两者规划的覆盖面和目标任务又各有侧重。因此，要正确处理好两者的关系，统筹谋海，协调
推进“两区”建设。
建设海洋经济发展示范区，涉及到我省7个市47个县（市、区），覆盖范围很大。要突出“一个中心、四个示范区”的战略定位，统筹推进沿海产业带、交通带、城市带三带融合发展，加快增强对区域经济的辐射带动力。要按照“一核两翼三圈九区多岛”的总体布局，以海港、海湾、海岛为重点，大力推进海洋区域开发开放。特别要强化宁波—舟山港海域、海岛及其依托城市的核心区建设，整合资源、优化布局、联动发展，增强我省海洋经济发展“一核”的综合实力。宁波与舟山要联合起来，合则两利，分则两弊。统筹规划建设三门湾等海湾区域，建立以海湾为单元、跨行政区域的保护开发合作机制，建设一批美丽海湾。加快开展象山、洞头、玉环、大陈等省级海洋经济发展试点，对重要海岛及周边海域资源开发保护实施一岛一策，探索海岛综合保护开发模式， 在海洋经济科学发展上闯新路、做示范。
建设浙江舟山群岛新区是我省海洋经济发展示范区的三大核心任务之一， 是建设海洋强省的重中之重。今年1月17日，国务院批复实施《浙江舟山群岛新区发展规划》，为浙江舟山群岛新区开发开放先行先试指明了方向。省委、省 政府于上月专门召开了新区规划情况通报会，对外作了宣传介绍。3月1日，又 召开了浙江舟山群岛新区工作领导小组第一次会议，部署推进新区建设工作任 务。我们要围绕国务院明确的“三大定位、四大重点、五大目标”的要求，全 面落实新区发展规划，加快组织实施新区建设三年行动计划。按照“一体一圈 五岛群”的总体开发格局，推进港口、城市和产业联动发展，统筹建设世界一 流的大宗商品国际枢纽港，着力打造集约、智能、绿色、低碳的群岛型花园城 市，加快形成具有国际竞争力的现代海洋产业基地。加快舟山港综合保税区等 重点区域开发开放，全方位提高对外开放水平和层次，逐步探索建立自由贸易 园区和自由港区。抓紧落实一批重大基础设施、重大公共服务、重大海洋产业 投资项目，大力吸引国内外资金、技术、人才向新区集聚。加快制定出台省委、省政府《关于推进舟山群岛新区建设的若干意见》，加大政策支持和人才支撑 力度，创新体制机制，举全省之力推进新区又好又快发展。
三、坚持有序用海，扎实干好
“一三五”。海洋经济发展示范区建设是一项长期战略任务，必须着眼长远、立足当前，与全省工作部署相衔接，扎实干好“一三五”，加快实现新突破，不断迈上新台阶。
—2013）目标，全力以赴做好今年工作。刚才，省海经办对今年工作做了安排， 我都同意，请认真抓好实施。到今年年底，海洋生产总值争取达到5400亿元； 沿海港口货物吞吐量达到10亿吨，海洋新兴产业增加值占海洋生产总值的比重 达到28%；研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达到2.3%，科技贡献率达到65%以上；海洋生态环境继续改善，清洁海域面积达到12%。
海洋工作的“三”，就是按照试点工作方案确定的第二期（2014—2015） 目标任务，不折不扣抓好“十二五”时期后三年工作。到2015年，海洋生产总值达到7000亿元左右；沿海港口货物吞吐量达到11.5亿吨，海洋新兴产业增加值占海洋生产总值的比重达到30%以上，海洋产业结构不断优化；海洋科技创新能力持续提高，海洋生态环境持续改善。
海洋工作的“五”，就是全面落实本届省委、省政府海洋工作部署，加快建设海洋强省。到2017年，海洋生产总值接近9000亿元，占全省GDP的比重达到18%；沿海港口货物吞吐量达到13亿吨，海洋新兴产业增加值占海洋生产总值的比重达到32%以上；海洋科教文化支撑明显增强，海洋生态环境明显改善，为全面实现国务院批复确定的目标任务打下坚实基础。
四、坚持改革活海，积极创新体制机制
浙江过去30多年的快速发展靠改革，浙江未来经济转型升级还是要靠改革， 建设海洋经济发展示范区和浙江舟山群岛新区更要靠改革。我们要积极用好国 家赋予海洋经济发展示范区和浙江舟山群岛新区先行先试的特殊政策，全面落 实我省与国家部委签署的合作协议和备忘录，在深化改革、对外开放、海洋海 岛保护开发、海洋综合管理等方面大胆探索、勇于创新。
在推进海洋经济发展示范区和浙江舟山群岛新区建设的过程中，必然会遇 到许多矛盾和问题，其中会有一些理论问题，但更多的是具体的政策和体制问 题。这需要我们借助“先行先试”这个契机，主动研究，力求在政策上有创新， 勇于在体制上有突破。破局就是要通过改革创新，在重要领域、关键环节探索 走出一条新路子来。我们要根据海洋经济发展示范区规划和浙江舟山群岛新区 发展规划，细化出重要领域、关键环节的具体改革方案，制定出具体行动计划。这次8个课题在创新体制机制上进行了调研，下一步要深化运用课题成果，有些要转化为政策意见，有些可形成改革方案，有些要落实到工作举措中。在研究 省级层面改革举措的同时，要积极支持鼓励沿海市县实施海洋海岛开发开放的
改革创新。比如，杭甬海洋科技创新、甬舟港航配套服务、温台民营海洋产业 发展、温州瓯江口与洞头“区县一体化”改革等特色试点工作，都要主动有为、大胆探索、积极推进。
五、坚持合力管海，切实加强组织协调
加快海洋经济发展示范区建设，是一项系统工程。全省各地各部门要发扬 “逢山开路、遇河架桥”的精神，努力把握新机遇、迎接新挑战、开创新局面。浙江海洋经济发展示范区工作领导小组每年召开一次会议，协调解决海洋经济 发展中的重大问题。切实加强海洋综合管理，推进海上统一执法，强化涉海部 门协调配合，加强跨区域规划和项目建设的衔接，创新陆海联动、区域统筹发 展体制机制。进一步加大海洋经济发展政策支持力度，2013—2017年继续安排 省海洋经济发展专项资金，支持涉海重大基础设施、重大公共服务、重大海洋 产业等项目建设。积极完善海洋工作协调推进机制，健全沿海市县海洋经济工 作协调机构和办事机构，增强海洋经济工作力量。
当前，周边区域发展态势强劲，我们要有不服输的竞争意识，充分认识我省的特点和优势，扬长避短，大干快上，取得区域竞争的主动权。特别是海洋经济发展示范区建设的蓝图已经绘就，全省上下要切实干起来，努力把规划变成行动，把思路变成项目，把蓝图变为现实。
把支持浙商创业创新和持续扩大有效投资作为重要战略任务
在支持浙商创业创新和扩大有效投资工作座谈会上的讲话
（2013年4月3日）
（一）
加快经济发展，是解决当前困难和矛盾的根本途径。当前，国际经济形势依然错综复杂，世界经济深度调整和低速增长态势仍将延续。浙江经济增长进入速度放缓、结构调整的新阶段，“标兵渐远、追兵渐近”的紧迫感时刻警醒和鞭策着我们。从今年前两个月经济运行看，全省经济运行开局平稳，有喜有忧。工业生产增速回升、效益较好，出口增速大幅提高，但消费增速回落，财政收入增幅回落。总的看，今年1—2月全省经济形势好于去年同期。尤其是固定资产投资前两个月增长22.7%，同比提高7.4个百分点。完全可以这样说，由于投资的强力支撑，不仅有效保证了当期有增长，而且预示着长期有后劲。投资为实现一季度全省经济“开门红”作出了重要贡献。3月29日，李克强总理在上海主持召开的四省市经济形势座谈会上，对浙江的有效投资工作给予了充分肯定。同时，也要清醒地看到，当前浙江经济增长动力仍显不足，企业生产经营困难仍然突出，持续健康较快发展的基础仍不牢固。要实现今年8%以上的增长目标，尚需付出艰苦努力。在这个困难和矛盾相对集中的时期，更要充分认识发展是硬道理，只有发展才是解决困难和矛盾的根本途径，从而紧紧抓住新机遇，妥善应对新挑战，努力创造新优势。
扩大有效投资，是增强经济发展后劲的最直接手段。扩大有效投资，既是 稳增长的重要手段，又是促转型的基本途径。去年以来，省委、省政府把扩大 有效投资作为经济工作的重中之重，直接推动了有效投资的快速增长。2012年， 全省实现固定资产投资1.7万亿元，比上年同期增长21.4%，出现了多年没有的 喜人局面。特别是实体经济投资增速创新高，大项目推进步伐加快，有力支撑 了全省经济平稳健康发展。2012年全省GDP增长8%，有效投资功不可没。今年以来，浙江有效投资继续保持强劲势头，对经济增长的拉动作用持续显现。尽管 一季度的数据还没有出来，但从到基层调研和企业反映情况看，一季度投资“开门红”已成定局。*【联系微信dadawk01】
支持浙商创业创新，是扩大有效投资的最重要载体。首届世界浙商大会以来，省委、省政府强力推进浙商创业创新、加大浙商回归引进工作力度，各地
各部门高度重视、迅速行动，在组织推动、政策配套、平台支撑、项目招引、 舆论宣传、服务保障等方面做了大量富有成效的工作，联动唱响了“创业创新 闯天下、合心合力强浙江”的主旋律，打了一场支持浙商创业创新的“漂亮仗”。去年，全省浙商回归引进项目到位资金1298亿元，完成年度目标任务的108%； 重大项目到位资金906亿元，占到位资金总额的70%，为全省扩投资、兴实体， 稳增长、促转型发挥了重要作用。今年1—2月，全省浙商回归引进到位资金246.25亿元，完成全年任务的16.42%。预计今年一季度，浙商回归引进到位资 金可达420亿元，完成全年任务的28%，比上年同期增长60%左右。实践充分证明， 大力引导浙商回归、支持浙商创业创新，是扩大有效投资的现实途径，已经成 为我省经济发展的重要动力。
（二）
当前和今后一个时期，我们要全面落实全省经济工作会议和省政府工作报告提出的目标任务，把支持浙商创业创新和持续扩大有效投资作为重要战略任务，切实发挥其支撑发展、推进转型、改善民生的重要作用。这里，我强调四点要求。
第一，持续扩大有效投资，必须以各类投资切实有效为前提。我们强调的投资是有效投资，是指具有科技含量和市场需求，符合发展方向、科学技术先进、节能环保达标、经济效益较高、社会效益良好的投资行为。也就是说，有市场有经济效益的投资为有效投资，有科技含量推动产业转型升级的投资为有效投资，发展交通能源水利等基础设施的投资为有效投资，改善环境质量和人民生活的投资为有效投资。要提高投资的有效性，必须切实做到“三个更加注重”，即：更加注重发挥有效投资对转型升级的先导作用，加大实体投资特别是创新投资；更加注重发挥有效投资对改善民生的基础作用，加快提升公共服务水平；更加注重发挥民间投资的主体作用，切实体现投资项目市场适销性的要求。支持浙商回归创业，也要注重以提高投资有效性为导向，既要突出引进“实、大、高、新”项目，即更多引进实体经济，更多引进大项目、大企业， 更多引进高端环节、高端要素，更多引进战略性新兴产业和高新技术产业，也不能忽视有发展前景、单位产出比较高的小项目。集腋成裘，聚沙成塔，许多小项目加在一起就相当于大项目，何况许多大企业也是从小企业小项目开始成长壮大的。这里，我也要求各地要重视个转企工作。个转企、规下转规上，不仅仅是数量、规模的增加，它涉及的是企业经营理念、管理方式、营销模式和
投资方向的转变。其中潜力巨大，可做的文章很多。总之，要鼓励浙商做大做强，加大产业转型升级类、基础设施完善类、统筹城乡建设类和公共服务提升类投资，切实增加投资的有效性。
第二，持续扩大有效投资，必须以深化浙商创业创新为重点。要扩大全社会有效投资，必须充分调动各类投资主体的积极性，优化政府投资，推动央企 投资，抓好外商投资。就浙江来讲，更为重要的是充分发挥浙商的中坚力量作 用，促进浙商“扎根浙江、发展浙江”，实现有效投资的快速增长。广大浙商 是浙江经济发展的主力军，是我省发展经济最为明显的比较优势，抓住了深化 浙商创业创新这个主要载体，我省有效投资的增长就有了保证。从扩大有效投 资的实践看，我省作为民营经济大省，民间投资对全社会有效投资贡献巨大。 要把放宽民间投资准入作为支持浙商创业创新、扩大有效投资的重要着力点。 全面落实国家促进民间投资42项实施细则，推出第二批面向民间投资招商推介 重大项目，建立民间投资重大项目“绿色通道”，全力促进民间投资增长。同 时，要继续大力吸引浙商回归创业。要认真筹办第二届世界浙商大会，继续举 办“天下浙商家乡行”活动，进一步营造亲商、安商、兴商的社会氛围，不断 提高浙商回归创业的积极性，持续扩大浙商对浙江发展的贡献度。要在广大浙 商中倡导树立“每一位有成就的浙商都要在家乡树立一块丰碑”的“丰碑”意 识，大力宣传浙商回报家乡回归创业的先进事迹。对于不适于个体投资的项目， 鼓励他们走抱团发展之路，努力创造无愧于家乡父老的丰功伟业。
第三，持续扩大有效投资，必须以抓好项目落地为根本。抓有效投资的根本落脚点在于项目的落实和落地。项目不落实，无异于画饼充饥。要全力落实 项目。各级领导干部都要把主要精力放在项目的落实上，切实盯住一个个项目， 落实一个个项目。围绕项目落实的各个环节，加强组织协调，强化工作力度； 坚持省、市、县领导联系重大项目制度，做到“一个项目、一名领导、一个班 子、一抓到底”；对重大项目和重大问题要不定期进行专题协调，是什么问题 就解决什么问题，加快项目落地建设。要分解工作责任。把年度扩大有效投资 任务分解落实到各市县，并纳入目标责任制考核，把重大项目推进进度要求具 体落实到各有关市县和省级有关部门。要强化工作考核。对扩大有效投资和重 大项目推进情况实行“每季公布、半年督查、年度考核”，对工作完成好的给 予奖励，对未完成年度任务的要有相应的惩罚措施。要强化项目跟踪服务。对 引进的重大项目，要落实专人加强跟踪、服务和落地，确保项目引进全过程责
任到位。
第四，持续扩大有效投资，必须以改善发展环境为支撑。良好的投资环境是支持浙商创业创新、促进有效投资较快增长的重要保证。全省上下要有为浙商创业创新开山辟路的精神，为浙商创业创新“开辟快车道”。首先，政府审批要快。积极推进以“四减少、四放权”为核心的新一轮行政审批制度改革， 对现有审批事项进行全面彻底排查，可以精简的审批事项一律精简，可以取消的行政事业性收费一律取消。并优化审批流程，压缩审批前置中介环节，大力推进省级政府投资项目联合会审，力争把浙江建设成为审批事项最少、审批速度最快、审批效能最优的省份。其次，要素保障要快。大力推进创业创新平台建设，14个省级产业集聚区、各级经济开发区要成为浙商创业创新的主战场。优先保障重大项目用地需求，对符合条件的重大交通、能源、水利等基础设施项目，市县用地指标省级保障，促进项目早落地、早开工；对符合条件的重大产业项目，实行省级用地指标“事后奖励”；对投资50亿元以上的重大产业项目，研究制定更为优惠的政策措施。加快重大项目融资协调，加强项目融资对接洽谈，进一步加大金融信贷支持力度；积极利用发行债券、企业上市、股权投资等多种直接融资方式，为重大项目建设拓宽资金保障渠道。做好煤电油气保障工作。同时，要加快“腾笼换鸟”速度，淘汰一批高能耗、高污染的落后产能，为新产业和好项目腾出资源环境空间。再次，投资见效要快。对浙商创业创新重大投资项目，要制定具体的“工作路线图”和“时间进度表”，全力促进签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效， 确保干出速度、干出水平、干出成效。
支持浙商创业创新、持续扩大有效投资，关键是大力弘扬实干精神，扎扎 实实干起来。实干，就要改变坐而论道的作派，改变只说不做、多说少做的陋 习；实干，就要克服畏难情绪，树立一往无前、勇于开拓的精神；实干，就要 将实际行动作为主要考量，确立实效为主、实绩为重的工作标准；实干，就要 在全社会营造求实务实氛围，将“空谈误国、实干兴邦”贯穿落实于方方面面。全省上下要根据省委、省政府工作部署，发扬“5+2”、“白加黑”精神，埋头苦干，真抓实干，扎扎实实地推进浙商创业创新，扎扎实实地推动全省有效投 资持续增长，扎扎实实地促进我省经济又好又快发展，为加快浙江经济转型升 级，早日完成干好“一三五”、实现“四翻番”的目标任务干出实实在在的业 绩！
全力冲刺“半年红”努力实现“全年红”
在省委常委会一季度经济形势分析会上的讲话
（2013年4月22日）
省委常委会季度经济形势分析会，是省委加强和改善对经济工作领导的重要抓手。
2003年，时任省委书记习近平同志提议建立这一制度，到现在已经整整10 年了。2006年4月17日，习近平同志在省委常委会一季度经济形势分析会上，对如何分析经济形势作了重要阐述。他指出：2003年以来，省委常委会每季度都对经济形势进行分析，这对认清形势、统一认识、解决问题、促进发展起到了积极作用。分析经济形势，我看关键是把握两条：一是把握经济运行大势，特别是要看全局，看前后的周期走势，把握主流，把握方向。既要纵向地与自身比、与过去比，也要横向比，与沿海其他发达省市比，更要放到落实科学发展观和中央大政方针的大背景中去看，放到我省经济社会发展阶段的大背景中去看，这样才会更客观、更准确、更科学。所谓“不为浮云遮望眼”、“风物长宜放眼量”讲的就是这个意思。二是高度关注经济运行中出现的新情况。新情况中，有很多是昭示着未来发展方向的积极因素，虽然现在还只是萌芽性的、初生性的，但只要我们加大工作力度往前推，就会茁壮成长，成为主流。也有一些是发展中面临的新问题，或者是老问题在新
形势下的新表现。对新问题，我们要高度重视，研究分析原因，积极应对化解。我们就是在不断解决矛盾问题中发展和前进的。实际上，面临的新问题对我们工作是一种倒逼。从这个角度讲，问题暴露得越早、越充分，倒逼机制的作用就会更强烈，我们今后努力的方向就会更明确。我们要认真学习、深刻领会习近平同志关于经济形势分析的重要思想，把省委常委会季度经济形势分析会这一制度坚持好、完善好，更好地指导工作、推动全局。
一、一季度经济社会发展实现“开门红”值得充分肯定
今年以来，全省上下深入实施“八八战略”，紧紧围绕干好 “一三五”、实现“四翻番”的目标任务，扎实推进经济持续健康较快发
展和转型升级各项工作，全省经济呈现出稳开稳走、积极向好的态势，社会保持和谐稳定，实现了“开门红”。
这种态势，突出表现在“四好四新”上：第一个好是比去年同期好，第二
个好是比年初预期好，第三个好是先行指标趋势向好，第四个好是省委、省政府重点工作进展良好；第一个新是结构调整有新进展，第二个新是创新驱动有新增强，第三个新是企业效益有新提高，第四个新是人民生活有新改善。
一季度经济社会发展实现“开门红”，是全省上下认真贯彻落实中央精神和省委、省政府决策部署，迎难而上，奋发有为，扎实推进各项工作的结果。我们要坚定信心，再接再厉，努力把首季“开门红”的势头巩固好、发展好。
二、全力冲刺“半年红”，努力实现“全年红”
二、三季度是生产建设的黄金期，二、三季度工作做好了，全年目标任务 就八九不离十了。各市县、各部门、各单位要认真学习贯彻李克强总理在四省 市经济形势座谈会和国务院常务会议上的重要讲话精神，心往一处想、劲往一 处使，集中精力，咬定目标，按照时序进度，逐月抓好重点指标、重要工作的 落实，不断巩固“稳”的基础，继续保持“增”的走势，始终强化“好”的导 向，更加坚定“进”的信心，确保在一季度“开门红”基础上实现“半年红”、“全年红”。
做好二、三季度的工作，既要坚持目标导向，也要坚持问题导向。一季度 形势总体向好，但也喜中有忧，经济运行中面临的不确定性因素和困难还不少。国内外环境十分复杂，市场需求不足，部分行业和企业经营比较困难，转型升 级任务繁重，城乡居民收入增长放缓，个别领域和区域潜在的金融风险不容忽 视。应该看到，经济发展从来都不会一帆风顺，这样的困难、那样的问题，年 年都有，时时存在，关键是要敢啃硬骨头，勇于攻坚克难。李强同志在市委书 记汇报会上讲：最有底的是投资，最没底的是出口，最担心的是消费，最需帮 助的是农民增收，最需关注的是企业。这“五个最”我认为概括得很好，下一 步工作的着力点，就是要解决问题、补长短板。
努力保持投资好势头。有效投资既是拉动经济增长的引擎之一，更是推进转型发展的重要抓手。近两年来，我们狠抓有效投资，取得了很好效果，成 为发展亮点，在投资、消费、出口三驾马车中，一季度只有投资增速高于全国 平均水平。我们要尽力维护好、保持住投资增长的好势头，确保全年增长15%， 力争实现20%，使我们的底数更实、底盘更大、底气更足。要继续加大力度推进“机器换人”、“三改一拆”、“四边三化”、都市区规划建设和美丽乡村建 设等重点工作，力争浙商回归特别是实业资本回归今年取得较大进展，促进有 效投资较快增长。要突出大项目，围绕“四大国家战略举措”和“四大建设”，
组织实施好扩大有效投资“411”重大项目建设年度行动计划，千方百计加快重点项目建设，加强项目实施过程中的督促检查，总结经验，鞭策落后，推动工 作。要进一步完善土地、资金、能耗、排污等方面支持大项目建设的政策措施， 最大限度提高审批速度，让大项目尽快落地投产，促进大项目的引进及其配套 企业群的形成，培植更多的税源。要加强项目前期工作，结合新型城市化的推 进以及综合落实“治堵”措施和美丽浙江建设，抓紧谋划一批都市区城际轨道 交通项目、环保基础设施项目，把项目储备库做得更大更扎实一些，为持续扩 大有效投资奠定良好基础。
努力促进外贸稳定增长。我省经济外向度高，保持外贸稳定增长至关重要。去年以来，我省出口就像坐过山车，忽上忽下、时高时低，令人纠结。今年情况有过之而无不及。目前，国际经济形势并无明显好转，加上今年以来人民币对美元小幅升值，日元、英镑等主要国际货币不同程度的贬值，这些都增加了我省出口的难度。我们要把应对困难的举措准备得更充分一些，尽可能稳定出口形势，减少波动。要切实落实好去年以来出台的一系列外贸发展扶持政策，进一步加快出口退税进度，扩大贸易融资和出口信用保险覆盖面，深化“大通关”建设，提高贸易便利化水平，努力使政策效果最大化。要进一步完善开发区布局，做好集中文章，着力建设一批市一级、省一级的集聚发展平台。要积极引导和支持企业提升产品质量和附加值，加快境外营销网络建设，抢抓订单、多促成交。要充分发挥我省电子商务平台优势，加强互联网产业整合，加快发展电子商务特别是跨境电子商务，确保电子商务发展走在全国前列，为拓展外贸市场开辟新的途径。同时，要大力抓进口，加强进口平台建设，扩大先进技术设备、关键零部件、大宗资源性商品及部分消费品的进口，发挥好进口对结构调整的推动作用，促进进出口平衡发展。
努力推动消费持续回升。消费是拉动经济增长的内生动力。今年以来， 全省社会消费品零售总额名义增幅同比回落比较明显，其中2月份仅增长8.4%， 创下了2008年国际金融危机爆发以来我省月度消费增速的新低，3月份有所回 升，增长了11.1%。要实现全年消费增长13%以上的目标，需要付出艰辛的努力。促进消费较快增长，最根本的是增加居民收入。要抓住国家出台收入分配改革 政策的有利时机，着力增加城乡居民收入。要抓紧出台我省深化流通体制改革、加快流通产业发展等政策意见，完善鼓励消费的政策举措，开展各类消费促进 活动，千方百计扩大浙江产品的市场占有率，着力改善消费环境，大力开发培
育信息、医疗、养老、文化等新的消费热点，努力促进消费稳步回升。
努力增加农民收入。一季度城乡居民收入虽然绝对量不低，但增长不够理想，没有达到年初定下的8%以上的实际增长目标，也低于全国平均增幅。特别是今年以来，部分名优新特农产品销售下降、价格下滑，活禽交易由于受H7N9 禽流感影响基本停止，农家乐也受影响，农民增收更加困难。对此，我们必须高度重视，多管齐下，千方百计增加农民收入。省委、省政府已经下发了《关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见》，各地各部门要按照意见的要求，进一步完善强农、惠农、富农政策，大力发展现代农业，在确保粮食安全的基础上促进农民持续增收，使农民的口袋能够比较快地普遍鼓起来。要切实抓好人感染H7N9禽流感疫情防控工作，关心群众生活，顺势推进养殖业和农贸市场转型升级、健康发展。要加强省人代会承诺的10件民生实事的年中督查工作，创新督查方式，不干扰基层工作，为全省人民交出一份满意的答卷。
努力帮扶企业。企业是市场的主体。只有企业发展好了，才能有更多的就业，才会有更多的税源。今年前两个月，规上工业企业利润虽然增长较快， 但亏损面依然高达27.8%，且行业分化明显，服装、专用设备、电器机械等10多个行业亏损面均在30%以上。从省级机关百组调研反馈情况看，企业在资金、用工、聚才、订单、负担等方面反映的困难和问题仍然不少，对省级机关改进服务也提出了不少意见和要求。对企业的呼声，我们要认真梳理研究，特别是政策不完善、服务不到位等我们自身工作方面存在的问题，一定要尽快解决，绝不能拖拉。同时，积极实施小微企业上规升级专项行动，帮助企业提升自身能力。在市场经济条件下，我们一定要牢固树立帮企业就是帮自己的观念，切实抓好工作作风建设，设身处地为企业着想，想方设法帮企业解忧，实现共赢发展。
三、积极打造浙江经济升级版
干好“一三五”，实现“四翻番”，是省委作出的重大决策部署。干好开局之年的“一”很重要，但接二连三干好“五”更重要。我们必须正确处理当前发展和长远发展的关系，更加自觉地深入实施“八八战略”，坚定不移地推进经济转型升级，努力打造浙江经济的升级版。“八八战略”的精髓，在于系统完整地提出了推动浙江发展再上新台阶必须进一步发挥、培育和转化的各种优势，为浙江率先基本实现现代化构筑了一个强劲的动力系统。这就好比一列火车，过去我们常说，“火车跑得快，全靠车头带”。现在是动车时代、高铁
时代了，只靠一个车头拉动整个列车的老式火车必须淘汰了。现在的火车，动力系统不仅仅在车头，中部、尾部都有动力系统，所有车厢都给力，这种多元化、均衡化、一体化的动力结构，才能使火车跑得既稳又快。我们一定要花大气力发挥现实优势、转化潜在优势、培育新的优势，特别是要进一步把改革的红利、内需的潜力和创新的活力叠加起来，形成“多点给力、多元支撑、多极发展”的新格局，加快打造浙江经济升级版。
今年，省委年中和年底的两次全会，将分别研究创新驱动和深化改革的问题，这里我着重就这两个问题再谈点看法。
关于创新驱动。X的十八大明确提出，要实施创新驱动发展战略。这是X 中央放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大战略决策。浙江必须结合实际， 把这篇大文章做好。第一，要以大规模推进“机器换人”提升劳动生产率。这是实施创新驱动发展战略的基础性工作。改革开放以来，我省工业劳动生产率 有了大幅度提高，达到了10万元左右。但横向比，只有全国平均水平的八成左 右，只有日本的1/4左右、美国的1/5左右，只相当于韩国、台湾1990年前后的 水平。这与我们人均GDP已经达到1万美元的水平是极不相称的。某种程度上讲， 我省目前较高的人均GDP是靠“大量的外省人堆起来的”。劳动生产率偏低有多种原因，其中很重要的是装备水平低。目前，我省制造业的人均装备水平还不 到日本的1/10，亟需大幅度改善。要通过3年左右的努力，使规模以上企业装备水平有一个根本的改观。要进一步完善税收扶持政策，继续大力推进“个转企”、“小升规”、“规改股”工作，加快提升一批、转型一批、挤走一批、淘汰一 批。第二，要努力在新兴产业培育上占有一席之地。这是实施创新驱动发展战略的重要着力点。通过装备改善来提高劳动生产率，实质上是一种引进消化吸 收再创新，但到了现在的发展阶段，仅仅做到这一点是远远不够的，还必须有 一批集成创新、原始创新的成果，有一批引领发展方向、具有较强带动力的新 兴产业。在我省发展的不同阶段，我们曾经有过一批在全国有较大影响的新兴 产业，像杭州的通讯设备产业、软件产业，宁波的新材料产业。现在我们也有 一些在全国打得响的新兴产业集群，如以阿里巴巴为代表的电子商务产业、以 海康威视为代表的视频监控产业，但仅几颗珍珠还串不成一条璀璨夺目的项链， 必须继续加大培育力度，集中力量加强攻关，做大做强新兴产业的浙江板块。 第三，大力培育具有持续创新能力的企业。这是实施创新驱动发展战略的主体力量。创新只有内化为企业行为才能真正开花结果，而只有具有持续创新能力
的企业，才能在市场竞争中始终勇立潮头。熟悉浙江经济史的人都知道，在我 国几次大的消费浪潮中，我省企业都曾占得先机。如在家电消费浪潮中，我们 有过金松、华日、东宝、西湖等品牌家电，但我们没有创造像海尔、海信、美 的、格力这一类具有持续生命力的品牌；在通讯消费浪潮中，我们有过UT斯达 康、东信、波导等通讯企业，但我们没有创造像华为、中兴这样高端的民族品 牌企业。不要说“钻石恒久远”，连“各领风骚数十年”都做不到。现在这一 轮消费浪潮，实物形态主要表现为汽车，消费形式主要表现为电子商务，在这 些领域，我们的企业有基础、也有优势，一定要通过培育持续的创新能力，铸 就长期稳定的市场竞争力，真正打造出能够代表浙江形象、带动相关产业和区 域经济发展的大企业、好企业。第四，全面打响“浙江制造”品牌。这是检验实施创新驱动发展战略成效的突出标志。品牌战略的实施，要注重抓两头：一 头抓高端、抓名品，真正培育出具有全国乃至全球影响力的大品牌；一头抓全 面、抓基础，全面提高浙江产品质量。这样，上有高端引领、下有质量支撑， 就完全有可能使浙江制造与德国制造、日本制造相媲美，成为高品质的代名词， 不断提升浙江产品在国内外市场的价格主导权和市场占有率。以上四点，可以 说是对实施创新驱动发展战略的目标导向和发展要求，科技体制的改革，科技 资源的配置，创新政策的完善，创新体系的构建，创新平台的建设，人才的培 养引进使用，都要切实向这四个方面聚焦。
关于深化改革。改革是推进科学发展的动力源泉，是最大的红利。现在， 大家都说改革知易行难，总想着等中央的顶层设计。要走在前列，浙江不能等， 也等不起。顶层设计固然重要，基层创造也必不可少。对市县的改革探索，我 们要大力保护支持，对市县的现实呼吁，省一级不但要抓紧“中层设计”，而 且对看准了的事情要立即干。况且国家赋予浙江的金融、外贸改革和几十个单 项改革，都需要我们去探索破题、创新发展。第一，要深化行政审批制度改革， 抓好审批事项的集中清理，最大限度地减少审批事项，大力整治规范中介机构， 彻底解决行政部门内循环时间过长问题，彻底解决评估类中介机构外循环时间 过长问题，大幅度提高行政审批效率，进一步营造投资环境优势，全力打造行 政审批速度最快的省份。第二，正确处理政府和市场的关系，向市场放权，为企业松绑，积极破解民间资本进入的玻璃门、弹簧门，激发民间投资活力，引 导民营企业建立完善现代企业制度，大力培养新生代企业家，不断焕发浙商创 业创新活力，全力打造民间发展活力最强的省份。第三，要着眼于倒逼企业转
型升级，加快探索建立土地、资金、能源、水资源、环境容量等要素市场化配置机制，切实增强要素保障能力和水平，全力打造资源要素市场化配置最优的省份。第四，坚持以开放促改革促发展，进一步创新开放模式，继续保持对外贸易、引进外资、对外投资的优势地位，特别是要抓住实施“四大国家战略举措”的重大机遇，努力把义乌建设成为利用国际国内两个市场的高地，把舟山建设成为利用国际国内两种资源的高地，全力打造国际化程度最高的省份。
春华秋实，起决定性作用的就是各自努力落实的程度。当前的形势下，只有谋者、为者、勇者、先者、快者，才能成为最后的胜者。全省上下一定要紧紧围绕省委、省政府确定的经济社会发展目标任务，进一步形成合力、狠抓落实，确保实现“半年红”、“全年红”。要提高运筹能力，统筹兼顾抓好ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设各项工作，尤其是要进一步加强信访、安全生产、疫情防控、舆论引导等关乎社会稳定的工作，做好群众关心的民生工作，力争实现“满堂红”。
在浙江省工会第十四次代表大会上的讲话
（2013年4月24日）
同志们：
在我省深入贯彻落实X的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精 神，实现经济社会发展首季“开门红”、迎接“五一”国际劳动节到来之际， 浙江省工会第十四次代表大会隆重召开了。这是全省工人阶级ZZ生活中的一件大事，也是我省工会事业继往开来的一次盛会。开好这次大会，对于开创我省工会工作新局面，进一步团结动员全省广大劳动者充分发挥工人阶级主力军作用，为干好“一三五”、实现“四翻番”贡献力量，具有十分重要的意义。在此，我代表省委、省人大常委会、省政府、省政协，向大会表示热烈的祝贺并向全省广大劳动者致以国际劳动节的诚挚问候！
过去五年，全省工会在省委和全国总工会的领导下，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，切实履行工会各项职能，在推动经济发展、促进社会和谐、改善职工民生上发挥了重要作用，各方面工作都取得了新的进步和成绩。特别是开展“千万职工大行动、转型升级立新功”主题劳动竞赛，总结推广一批以职工为本、发展和谐劳动关系的经验，建立完善工会送温暖工程、社会化维权、劳动争议大调解等维权帮扶机制，不断深化X建带工建活动，在全省乃至全国都产生了重要影响。借此机会，我代表省委，向全省工会组织、全体工会干部和广大职工致以崇高敬意！感谢你们为浙江经济社会发展付出的辛勤劳动、作出的重要贡献！
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体提出了中 华民族伟大复兴的“中国梦”这一重大战略思想。中国梦，点亮了亿万人民美 好的希望，吹响了“中国号”破浪前行的号角。中国梦的本质是国家富强、民 族振兴、人民幸福，包括了富裕梦、公平梦、成功梦、小康梦、强国梦、复兴 梦等一个个鲜活生动的梦想，是宏大国家梦和具体个人梦的融合升华。实现中 国梦，让梦想照进现实，最终落地生根、开花结果，需要全体人民的共同努力， 需要坚持走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，需要辛勤劳动和不懈奋 斗。为实现中国梦作贡献，是浙江人民的光荣使命，是浙江全省上下矢志不渝 的共同追求。我们要在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，把全省人 民包括全省广大职工的思想和行动，统一到共筑共圆中国梦上来，以良好的作
风和精神状态，深入实施“八八战略”，千好“一三五”、实现“四翻番”， 努力建设物质富裕精神富有的现代化浙江，为实现中国梦发出浙江声音、贡献浙江力量、提供浙江经验。下面，我讲三点意见。
第一，劳动托起梦想。习近平总书记强调：“人世间的一切幸福都需要靠 辛勤的劳动来创造。”劳动是财富和价值的源泉，是实现中国梦的根本途径。 付出劳动的汗水，才能播种梦想的种子，才能收获幸福的果实。无论是实现国 家、社会、集体、家庭和个人的梦想，都要靠辛勤劳动，靠真干、实干、苦干。在现代社会，实现梦想更要靠集体的力量，靠合作的精神，靠相互的配合，靠 大家齐心协力拼命干。省委提出干好“一三五”、实现“四翻番”，就是要干 字当头、干在实处。我们不仅要干好“一三五”这样的大事、战略事，还要干 好群众关心的各种“小事”、具体事。全省各级组织都要围绕中国梦，围绕人 民对美好生活的向往，围绕省委的中心工作，付出劳动，付诸实干。各级领导 干部要密切联系广大劳动者，体恤群众的甘苦，解决群众的难题，与群众一块 苦、一块干、一块过。全省工会组织要弘扬中国特色社会主义道路自信、理论 自信、制度自信，始终不渝走中国特色社会主义工会发展道路，以中国梦把广 大职工凝聚起来，以组织优势把广大职工组织起来，带领广大职工唱响“劳动 光荣、工人伟大”的主旋律，认真开展“中国梦·劳动美”主题宣传活动，引 导广大职工通过辛勤劳动、团结实干，实现我们共同的梦想，实现每个人的梦 想。
第二，工人最有力量。工人阶级是我国的领导阶级，是先进生产力和生产 关系的代表，是改革开放和社会主义现代化建设的主力军，是维护社会安定的 强大而集中的社会力量。实现中国梦离不开工人阶级的巨大力量。工人强，才 能产业强；产业强，才能国家强；国家强，才有每个人的安全和尊严，才能实 现每个人的梦想。全省广大职工要大力发扬主人翁精神，甩开膀子，鼓足干劲， 积极参加“建功一三五、立业四翻番、献礼中国梦”主题活动，积极技术攻关、技术发明、技术革新和合理化建议活动，自觉接受科学文化、技术技能培训， 着力提升自身素质，大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，做到爱岗敬业、 创业创新、无私奉献，自觉通过劳动来创造美好生活，使浙江的面貌发生大变 样，实现人生出彩、梦想成真。全省工会组织要充分发挥“大学校”作用，大 力建设企业职工文化，广泛宣传吴菊萍、吴斌式的先进职工典型，积极树立工 人阶级和工会干部的好形象，积极汇聚广大职工追梦圆梦的正能量，使广大职
工自觉做中国道路的实践者、中国精神的承载者、中国力量的主力军。
第三，梦想共建共享。习近平总书记明确指出：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”中国梦是全体人民共筑共享的梦想，要靠所有人共同努力，也要让所有人共同享有。我们要在经济社会不断发展的进程中，不断实现全省人民对美好生活的向往，把更多的精力放在保障和改善民生上，放在维护社会和谐稳定上，放在维护公平正义上， 让全省人民真正感受到收入更多了、环境更好了、办事更方便了、司法更公正了、社会更平安了，使发展成果更多更公理惠及全省人民，让全省人民都过上好日子。全省工会组织要与全省各类组织一道，致力于维护职工的合法权益， 大力构建和谐劳动关系，切实保障职工劳动报酬、劳动就业、劳动安全卫生等劳动经济权益，对困难职工群体给予更多的关心和帮助，使全省广大职工能够更加安心、更有尊严、更加体面地劳动。
X是实现中国梦的坚强领导核心，也是做好工会工作的坚强领导核心。各 级常委要从全局的高度，充分认识工会工作的重要性，进一步加强和改进对工 会工作的领导。要把工会建设纳入X的建设的总体布局，认真研究、协调解决 工会工作和涉及职工利益的重大问题，做到X的建设与工会建设统一规划、统 一部署、统一落实，积极为工会履行职责提供支持。要完善社会化工作格局， 赋予工会更多的资源和手段，把X政所需、职工所盼、工会所能的事交由工会 去做，切实发挥工会参与社会管理、服务职工群众、维护职工合法权益的作用。要建设高素质干部队伍，选优配强工会领导班子，把ZZ上靠得住、工作上有 本领、职工中有威信的同志，选配到工会领导岗位上，关心工会干部的成长， 加大工会干部的培养、选拔、交流力度，不断提高他们的积极性和责任感。
同志们，一心中国梦，劳动谱新篇。让我们团结一心，为浙江更加美好的明天，为实现中国梦而辛苦劳动、共同奋斗！
最后，预祝浙江省工会第十四次代表大会圆满成功！
全面实施创新驱动发展战略 为干好“一三五”实现“四翻番”提供强大动力
在省委十三届三次全会第一次全体会议上的报告
（2013年5月30日）
这次会议的主题是：认真贯彻落实X的十八大和省第十三次X代会、省委十三届二次全会精神，深入实施“八八战略”，围绕干好“一三五”、实现“四翻番”目标任务，研究部署创新驱动发展工作，审议通过《中共浙江省委关于全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份的决定》。
下面，我代表省委常委会向全会作报告。
一、充分认识实施创新驱动发展战略的重大意义
创新驱动是人类文明进步的不竭动力，是推进现代化建设的战略抉择，也 是浙江按照“五位一体”总布局推进经济社会全面协调可持续发展的关键之举。X的十八大明确提出，要“实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产 力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。习近平总书 记今年在多种场合反复强调实施创新驱动发展战略的重要性。他在看望出席全 国政协十二届一次会议委员并参加讨论时强调，实施创新驱动发展战略，是立 足全局、面向未来的重大战略，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层 次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。他在参加上海代表 团审议时又强调，要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就 在于创新，关键要靠科技力量。最近，习近平总书记在参加“五四”青年节同 各界优秀青年代表座谈时再次强调，创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺 发达的不竭源泉，也是中华民族最深沉的民族禀赋，正所谓“苟日新，日日新， 又日新”。X的十八大和习近平总书记关于创新驱动发展的一系列新思想新要 求，为我们在新的历史条件下实施创新驱动发展战略、建设创新型省份指明了 方向。我们要认真学习领会、全面贯彻落实。
进入新世纪以来，我省始终坚持把科技创新摆在重要战略位置，部署不断深入，实践持续推进。2003年，省委十一届四次全会提出“八八战略”时，就把科教人才工作作为重要组成部分，强调积极推进科教兴省、人才强省。
2006年，全省自主创新大会首次提出2020年建成创新型省份的战略目标。
2012年，省第十三次X代会明确了强化创新引领，加快建设科教人才强省的总体思路；之后省委十三届二次全会把科技创新与改革开放作为现代化浙江建设
的两大动力。经过这些年持之以恒的推进和落实，全省创新基础得到加强，创新环境不断优化，创新资源加快集聚，创新能力持续提升，科技综合实力和竞争力迈上新台阶，在促进经济社会发展中发挥了重要支撑作用。
但总体上看，我省科技创新能力还不强，是转型中的瓶颈、发展中的短板。特别是科技与经济“两张皮”现象依然存在，科技创新“四不”问题比较突出。一是科技投入产出不匹配。主要表现为“一快两慢”、“一多两少”，即科技 投入增长快，全社会劳动生产率和企业利润率提高相对较慢；实用性“小改进” 多，发明专利和重大创新产品少。这种状况难以支撑我省高新技术产业和战略 性新兴产业的加快发展，难以支撑主导产业高度化和大品牌成长。二是产学研 用结合不紧密。主要表现为“两个不适应”，一方面企业实力和创新能力不够 强，难以适应创新主角定位；另一方面产学研没能真正形成“利益共同体”， 高校和科研机构的研发难以适应企业需求。三是评价考核科技成果的标准不科 学。主要表现为评价考核侧重于课题经费数、论文数、专利数和获奖数，对成 果转化为现实生产力体现不够。四是科技创新的体制机制不适应。前面所述的 投入产出、产学研用、评价考核等问题归结起来，都可以从体制机制方面找到 根源。比如，鼓励创新创业和保护知识产权的制度环境亟待优化，创新平台内 不同行政主体间统筹管理不到位、评价考核机制不完善问题比较突出，科技经 费和项目管理办法不够完善，创新人才考核评价、职称评聘、收入分配制度导 向仍有偏差等。上述这些问题，严重制约着创新活力的激发，制约着创新能力 的提升，制约着科技与经济的有效对接。着力解决这些问题，创新驱动发展才 能落地生根、开花结果，转型升级之路才能越走越宽阔。
省委提出全面实施创新驱动发展战略，是在深刻领会X的十八大和习近平 总书记一系列重要讲话精神基础上，把握新阶段新形势，顺势应时作出的重大 战略决策。创新驱动发展中的“创新”，广义上说贯穿于经济强省、文化强省、科教人才强省和法治浙江、平安浙江、生态浙江建设，涵盖理论创新、制度创 新、科技创新、文化创新、管理创新以及其他各方面创新，其中科技创新处于 重要地位，负有推进浙江经济转型升级和联动其他方面创新的使命。这一创新 的实质是充分发挥科技第一生产力和创新第一驱动力作用，以科技创新的新成 果拓展转变发展方式、提高社会生产力的新空间，以科技创新的新突破实现经 济社会发展的新跨越。各级X委、政府和领导干部一定要提高认识，加深理解， 切实把思想和行动统一到省委的这一重大决策部署上来。
第一，全面实施创新驱动发展战略，是深入实施“八八战略”的内在要求和最新实践。当前和今后一个时期，浙江推进现代化建设，最重要的是紧紧围绕“五位一体”总布局，深入实施“八八战略”，做好创新发展这篇文章。“八八战略”内涵丰富，包含了对科教人才工作的明确要求。面对宏观环境的深刻变化，深入实施“八八战略”，要求我们以战略思维和世界眼光，不断认识和把握自身优势，着眼未来开拓创新，努力把潜在优势转化为现实生产力。差距就是潜力，问题就是导向。只有切实解决科技创新“四不”问题，在创新驱动发展上真正迈出实质性步伐，才能构筑发展新优势、创造发展新成就。
第二，全面实施创新驱动发展战略，是干好“一三五”、实现“四翻番” 的根本之策。浙江要迈向现代化，关键要实现科技现代化和人的现代化。干好“一三五”、实现“四翻番”，必须以科技创新为强大支撑。无论是欧美现代化强国，还是韩国等新兴现代化国家，全面提升国民素质、不遗余力推进科技创新是他们成功的要诀。历史是现实的镜子。我们只有认真学习借鉴历史上转型升级的经验，把创新驱动作为面向未来的重大战略，咬住不放、长期坚持， 依靠科技创新培育新产业、创造新需求，依靠科技创新形成新增长点、增强发展后劲，才能在干好“一三五”、实现“四翻番”的现代化征程上阔步前行。第三，全面实施创新驱动发展战略，是破解发展深层次矛盾和问题、打造
浙江经济“升级版”的必由之路。当前，浙江正处于由要素驱动向创新驱动转变的关键时期，经济增长过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的问题尚未根本解决。这就造成了我们目前“几千万劳动力挤在产业低端”、“几亿件衬衫换来一架空客飞机”的状况。而市场结构、产业结构、经济结构和劳动力素质结构等问题，无不与科技创新能力、人才队伍水平密切相关。“自古华山一条路”。只有大幅度提升科技创新能力，才能真正破解这些发展难题，牢牢把握转型升级主动权，完成浙江经济从粗放到集约的蜕变。
第四，全面实施创新驱动发展战略，是抢抓新一轮科技革命和产业革命机遇、增强综合竞争力的关键所在。当今世界，迎来创新密集时代，新一轮科技革命正在兴起，科技创新出现新态势，技术融合呈现新特征，制造方式发生新 变化，产业发展孕育新形态。世界一些国家纷纷调整科技部署和产业方向，加 大信息、生物、数字制造、绿色能源等领域的创新投入，抢占未来发展制高点。国家对创新驱动发展已作出新部署，明确目标，完善政策，深化改革，力求在
创新型国家建设上取得重大突破。兄弟省区市加大科技投入，加快培育高新技 术产业和战略性新兴产业，创新驱动发展的势头强劲。这既为我们带来前所未 有的机遇，也提出前所未有的挑战。我们只有更加自觉地把握机遇、应对挑战， 更加主动地跟上科技创新步伐，才能在激烈的区域竞争和市场竞争中占据先机， 在创新型国家建设中发挥更为重要的作用。
总之，无创新则无出路。我们一定要从全局和战略高度，充分认识创新驱动发展的重大现实意义和深远历史意义，坚定不移把创新驱动发展摆在核心战略位置，坚持不懈推进科技进步与创新，努力开创浙江现代化建设新局面。
二、坚持以解放思想引领创新驱动发展
解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是改革开放和社会主义现 代化建设的活力源泉。浙江30多年的改革开放史，就是一部生动鲜活的思想解 放史。浙江之所以能在改革开放中先发先行、成就辉煌，正是因为我们始终坚 持实践标准和“三个有利于”标准，率先冲破姓“资”姓“社”的思想束缚， 率先确立社会主义市场经济的新观念，率先推进市场取向改革，掀起“千家万 户办企业、千山万水闯市场”的创业浪潮，形成小商品大市场、小企业大协作、小资本大集聚的特色优势，走出了一条具有浙江特点的富民强省之路。
时代在变化，实践在发展，解放思想永无止境。现在，浙江再次来到一个 新的重要关口，面临着从要素驱动向创新驱动转变、从全面建成小康社会向实 现现代化迈进的两大历史性任务。如果说，过去的解放思想重点是解决“要不 要发展”、“搞不搞市场”问题，那么现在的解放思想重点是解决“怎样发展” 和“如何创新”问题。我们一定要坚持从实际出发、从人民利益出发，进一步 解放思想，坚决破除一切束缚创新的思想观念桎梏和体制机制障碍，最大限度 解放和发展科技第一生产力，以思想的大解放，推进各项事业的大发展。
坚决破除精神懈怠倾向，大力弘扬敢为人先、敢闯敢干的创新创业精神。创新驱动发展，有没有“精、气、神”至关重要。浙江人向来不乏创新创业的意识和勇气，我们最可宝贵的财富就是广大干部群众和企业家在改革开放实践 中造就的自强不息、坚韧不拔、敢为人先、敢闯敢干的创新创业精神。现在， 我省的经济发展了、物质富裕了，这种最可宝贵的精神财富却在流逝。一些X 员干部和企业家为过去的成绩而自满，为当下的困难所吓阻，或多或少出现精 神懈怠、贪图安逸的现象。有的X员干部不思进取，满足于得过且过，缺乏斗 志和激情，缺乏干劲和闯劲；面对困难和问题，更是畏首畏尾，能推则推，不
敢担当，不敢负责。有的企业家小富即安，惧创新、怕风险，满足于小打小闹， 有的总想赚快钱，炒地、炒矿、炒股、炒钱，进而炒蒜、炒姜、炒豆，得什么 炒什么，失去了当初创业的义无反顾，抛弃了引以为豪的“四千精神”，消磨 了披荆斩棘的勇气和斗志。功崇惟志，业广惟勤。业精于勤荒于嬉，行成于思 毁于随。我们必须秉承和弘扬以创业创新为核心的浙江精神，始终保持开拓进 取、奋发有为的精神状态，努力消除求稳守摊、消极畏难思想，工作落实少讲“why”多说“do”，克难攻坚多讲“how”少说“no”，以昂扬向上的精神风 貌融入创新驱动发展的时代洪流。
坚决破除唯GDP观念，牢固树立创新发展、绿色发展、可持续发展理念。 理念决定思路，思路决定出路。能否破除唯GDP观念、确立新的价值取向，决定浙江能否转入创新驱动轨道，关乎长远发展，关系百姓福祉。推进现代化建设， 说到底是为了提高人民生活质量。这当中，增长速度很重要，没有一定的速度 就难以实现“四翻番”目标，但速度不是越快越好，关键在于增强创新能力、 提高质量效益和保护生态环境，否则即使速度上去了也难以为继。目前我们的 发展阶段、发展条件和发展环境都发生重大变化，继续追求过快的增长速度， 违背经济规律，会加剧已有矛盾、带来诸多风险，造成极大的过剩产能、极大 的污染排放和一系列破坏性结果。特别是只有GDP增速高，但收入增长不同步， 群众根本感受不到、也不关心、更不会支持这样的发展。如果出个“二选一” 的命题，一个是发展方式不变，短期表面繁荣，长期难以为继，另一个是创新 驱动发展，速度放缓一些，注重质量效益，我想应当选择后者。对此，有的同 志仍然心存疑虑，担心放弃旧产业、旧模式，速度会下来，位置会后移，面子 上过不去。我们决不能怕自己的坛坛罐罐被打烂，更不能去计较那一城一池的 得失，要有功成不必在我、功过留与后人说的胸襟和气度。在促发展的同时， 不断提高质量效益，努力给自然留下更多空间，给农业留下更多良田，给子孙 后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。今后，我们工作指导思想、业绩考核 都不能再以GDP挂帅，必须按照科学发展要求，着力增强创新驱动发展新动力， 把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来。
坚决破除传统路径依赖惯性，积极探索创新驱动、转型发展新路。路径 依赖是一种自然的惯性力量。但不顾发展阶段和环境条件变化，固守传统发展路径，无异于楚人的刻舟求剑。浙江在过去的发展实践中，创造了不少好做法好经验。但我们不能为这些既有优势、经验和路径所束缚，要根据新形势新变
化来重新审视，顺应规律，开辟新路。
一是破除低成本扩张的路径依赖，加快向以质取胜转变。低成本低价格竞争一直是浙江企业和产品开拓市场的利器。但它也是把“双刃剑”，在带来快速发展的同时，使我们陷入过度依赖低廉劳动力等要素资源的陷阱，给浙江城市建设、民生改善和生态环境造成了巨大压力。随着市场竞争加剧和资源要素价格不断上升，这种低成本扩张路径已难以为继。我们必须痛定思痛，痛下决心，更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新来实现发展，努力推动浙江从“打工乐土”到“创新天堂”的转变。
二是破除传统市场的路径依赖，加快向网上网下市场融合创新转变。闯天下、拓市场是浙江人的“看家本领”，哪里有市场，哪里就有浙江人。同时， 我们还创办了很多实体市场，数量和规模在全国都遥遥领先。但随着互联网技术的推广应用和电子商务的迅猛发展，整个世界和中国的市场格局正在发生翻天覆地的变化。互联网让企业与消费者无缝对接成为可能，把分布于城市、乡村各角落的消费需求都用一张网收集起来，形成巨大的消费增量。应当看到， 实体市场转型升级和传统市场营销模式，既面临网上市场的激烈竞争，也遇到网上网下融合发展、互促共荣的难得机遇。我们要充分发挥市场之长和电商优势，大力推进电子商务与实体市场互动发展，推进浙江产品网上销售，再造浙江市场新优势。
三是破除县域经济的路径依赖，加快向城市经济、都市圈经济转变。县域经济是浙江的发展特色，是区域经济增长的重要基础。但随着发展阶段和竞争 格局变化，县域经济以县级行政区划为依托的局限性越来越明显，城市功能和 资源配置力不强，集聚高端要素难度更大，区域间分工协作体系难以形成，特 色也要与时俱进，推进县域经济“蜕变”势在必行。都市圈和中心城市，在现 代经济中具有举足轻重的作用，是经济社会发展的引擎。从发达国家看，都市 圈是发展的主要形态。美国离开了纽约、芝加哥、洛杉矶都市圈，法国离开了 巴黎都市圈，英国离开了伦敦都市圈，日本离开了东京都市圈，就不成其为发 达国家。中心城市实际上是一个区域经济的增长极，与县域经济相比，在资本、技术、人才、信息、基础设施、市场容量等各个方面都拥有更多优势，易于产 生集聚规模效应，提高经济整体效率。尤其是创意经济、创新经济兴起和繁荣 于城市，更有赖于城市的集聚和服务功能。随着我省基础设施改善和交通发展， 县域间、城市间时空距离不断缩小，统筹规划、融合发展成为现实选择。我们
要把握趋势、顺应规律，勇于超越自我，敢于突破眼前利益和局部利益困扰， 从实际出发扎实推进县域经济向更高层次迈进，加快新型城市经济和都市圈经济发展，力争在创新发展中再创佳绩。
坚决破除体制机制障碍，建立健全鼓励创新、宽容失败的制度。邓小平 同志曾指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”这句话深刻揭示了制度的极端重要性。我们现在讲创新驱动发展，讲解放思想，归根结底要解决制度问题。好的制度促进创新，坏的制度阻碍创新。我们要深入研究和破解创新驱动发展中的体制性障碍，比如审批制度、投融资机制、绩效评价等，最核心的是要解决鼓励创新、宽容失败的制度建设问题。无论是安徽凤阳小岗村的包产到户，还是温州的个私经济发展，如果没有小平同志的“允许大胆地闯、大胆地试”，没有“三个有利于”的标准，后果是难以想象的。要为改革创新提供强有力的制度保障，特别是要不断完善干部选拔任用机制和激励机制，坚持看主流、看大局，鼓励干事的，宽容失败的，充分激发社会各方面的改革创新活力和勇气。
总之，世界是运动的，万物是变化的。变，是唯一的不变。这就决定了解 放思想不能一劳永逸。我们只有着眼于不断变化的实践，正确认识自己，把握 变化趋势，冲破传统习惯的桎梏，冲破思维定势的局限，冲破僵化观念的束缚， 才能以思想新境界推动发展新实践，在汹涌澎湃的全球化创新浪潮中立于不败 之地。
三、牢牢把握创新驱动发展的主攻方向
提交这次全会讨论审议的省委《决定》稿，全面系统地阐述了我省实施创新驱动发展战略的总体要求、目标任务和工作举措。其核心内容有三个方面： 一是牢牢把握深入贯彻落实X的十八大精神这一主题。《决定》稿强调，
要深入贯彻落实X的十八大精神，按照省第十三次X代会总体部署，进一步解放思想，破除陈旧理念和体制机制障碍，紧紧抓住科技与经济紧密结合这一核心问题，更加注重创新实效评价导向，更加注重教育、科技、人才协调发展， 更加注重发挥市场导向、企业主体和政府引导作用，更加注重大产业引领、大平台集聚、大企业带动、大项目支撑。
二是突出强调创新发展目标与“一三五、四翻番”同向同行。《决定》稿提出，到2020年跨入创新型省份行列，基本形成创新驱动发展格局。根据支撑“一三五、四翻番”目标的需要，提出实现“八倍增”、力促“两提高”的创
新驱动发展目标，并提出“一三五”分阶段具体目标。
三是明确提出“七个坚持、七个着力”的工作重点。具体包括：坚持以优化产业结构为主攻方向，着力打造浙江经济“升级版”；坚持以企业为主体， 着力推进产学研协同创新；坚持以市场为导向，着力从需求端推动科技成果产业化；坚持以创新平台为载体，着力拓展转型升级和创新发展空间；坚持以人才为根本，着力加强创新团队和创新人才队伍建设；坚持以深化改革开放促创新，着力激发创新活力和提升创新效率；坚持以优化环境为保障，着力形成X委领导、政府引导、各方参与、社会协同的创新驱动发展格局。
这次会上，请大家对《决定》稿进行认真讨论，提出意见建议，使之更加完善。这里，我着重强调五点意见：
紧扣科技与经济紧密结合问题，重点在更好发挥科技支撑作用上求突破。科技与经济“两张皮”问题是长期困扰我们的一大难题。解决这一难题，最重要的是把实施创新驱动发展战略与贯彻落实省委、省政府一系列重大决策部署 有机结合起来，与干好“一三五”、实现“四翻番”有机结合起来，将科技创 新贯穿到现代化建设的各个领域和各项工作之中。要紧紧围绕“四大国家战略 举措”，充分发挥科技创新的引领作用，推进海洋科技创新、服务业创新和金 融创新，努力打造新的经济增长极。要紧紧围绕“四大建设”，加快青山湖科 技城、未来科技城等创新平台建设，进一步加大整合力度，明确发展定位，理 顺管理体制，积极创建国家自主创新示范区和国家级高新区，推动高新园区和 产业集聚区融合发展。要紧紧围绕结构调整和转型升级，大规模推进“机器换 人”，加快传统产业改造升级，促进高新技术产业和战略性新兴产业跨越发展， 大力培育文化创意产业，打造浙江经济“升级版”。要紧紧围绕“四化同步” 发展，加强新型城市化、农业现代化和民生领域科技创新。切实抓好国家创新 型城市试点工作，推动一批城市率先实现创新驱动发展。加快实施农业现代化 “三年行动计划”，扎实推进农业“两区”建设，推进科技入户、知识下乡、 人才进村，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入新的动力。
紧扣科技投入产出问题，重点在提高科技创新绩效上求突破。资金和人才是科技创新的两大要素。科技创新绩效如何，关键要看资金产出效率和人才产出效率。要在进一步完善财政科技投入稳定增长机制的同时，更加注重优化财政科技投入结构，变“撒芝麻盐”为“点式发球”，进一步聚焦重大项目和关键技术，增强财政投入“四两拨千斤”的效用，带动民间投资和社会各界科
技投入加快增长。要坚持有所为有所不为，把有限资金用在“刀刃”上，推动 优势资源向重点产业、重点企业和重点项目集聚，形成一批重大创新成果和产 品。要在大力培养引进高层次人才的同时，更加注重创新团队建设，更加注重 激发创新人才的积极性、创造性，真正发挥科技人才在创新中的核心要素作用。加快建设一批高层次人才发展平台，建设好院士专家工作站、人才驿站，为创 新人才提供大显身手的舞台。优化人才创新环境，改善项目扶持方式，排除外 部因素干扰，让科技人才回归科研、安心科研，着力提升科研和创新水平。切 实提高人才政策的针对性和有效性，以“适用”论英雄，不拘一格降人才，鼓 励企业引进人才、留住人才、用好人才。要积极打造一批国内有影响的高职院 校和技工学校，大力培养适用的高技能人才，为产业创新、工艺创新和产品创 新提供支撑。
紧扣产学研用结合问题，重点在推进企业主导的协同创新上求突破。要坚持“产”为主导、“学”和“研”为基础、“用”为目的，积极探索浙江特 色的企业出题、政府立题、协同解题的产学研合作创新之路。要着力促进创新 要素向企业集聚，切实做到制定激励政策以企业为中心，推进协同创新以企业 为主导，吸引各类人才以企业为磁场，建立研发机构以企业为主体。要突出企 业技术创新主体地位，积极实施“十百千万”创新型企业培育工程和企业家创 新素质培训工程，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转 化应用的主体。坚持“两手抓”，一手抓大企业培育，另一手抓中小企业活力。要采取“一企一策”，鼓励大企业做强做大，民营、国有、外资多路并举，加 快高层次企业研发中心建设，形成一批能够引领创新的领军大企业和国家级高 新技术企业。以创业促创新，掀起创新创业新高潮，加快形成数以万计的科技 型中小企业群体。要以国家实施“2011计划”为契机，鼓励和推动高校、科研 院所与企业形成创新利益共同体，建立各方优势互补、共同发展、利益共享、 风险共担的协同创新机制，联合共建研发机构、产业技术创新联盟，联合承担 重大攻关项目和产业化项目。鼓励高校、科研院所贴近企业需求搞研发，坚持 和完善科技特派员制度，进一步推动科研人员深入企业、深入农村，更好地为 科技创新、成果转化提供服务和支撑。
紧扣科技成果考核评价问题，重点在推动科技成果转化上求突破。科技创新的最终目的是转化为现实的生产力。广大科技人员的创新劳动果实也只有用于生产、变成产品、被市场所接受，才能实现其经济价值、社会价值和人生
价值。要以转化实绩论英雄，重点构建面向应用需求的科技成果考核评价制度， 完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，鼓励更多科技人员直面经济发展 主战场，潜心研究，强化应用，对产业发展和经济转型升级做出实质性贡献。 要着力从需求端推动科技成果产业化，强化对企业创新产品推广应用和市场拓 展的扶持，大力提高本省自主创新产品应用比重，以市场引领创新，以应用促 进发展。要加快建立展示、交易、共享、服务、交流五位一体的科技大市场， 进一步完善科技成果竞价（拍卖）机制，完善科技服务体系，促进国内外科技 成果到浙江交易、转化。
紧扣科技体制机制问题，重点在激发创新活力上求突破。科技要创新， 改革须先行。当前科技创新中存在的诸多矛盾和问题，主要根源在于改革不到 位、体制不完善。要认真贯彻中央《关于深化科技体制改革加快国家创新体系 建设的意见》，深入推进科技体制改革，既充分发挥市场配置资源的基础性作 用，又注重发挥政府的引导作用，加快构建充满活力、富有效率、有利于科技 创新的体制机制。要深化行政审批制度改革，开辟科技型和创新型创业的“绿 色通道”，降低创新人才创业门槛，让有创意、能创新的科技人才低成本进入 市场。要支持科技人员离岗、高校全日制学生休学创业，鼓励浙商回归创办科 技型企业和创新型企业，积极吸引海外高层次人才来浙落户创业。要强化以适 应社会需要为检验标准的理念，大力推动高等教育朝着社会需要、市场需求方 向改革，深入实施“高水平大学建设工程”，大力支持全国性重点学科建设， 不断优化学科专业设置，提高学科与产业、专业与就业的契合度。要扎实推进 科技与金融紧密结合，充分发挥民资充裕的优势，鼓励发展天使投资、创业投 资、风险投资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。要 坚持激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，加快建立健全知识产 权保护机制，完善诚信体系，净化市场环境，努力把我省建成为知识产权创造、运用、保护和管理走在前列的省份。要鼓励企业“引进来、走出去”，更好利 用国内外创新资源，特别是通过各种方式到海外设立、兼并和收购研发机构， 加强技术引进、消化、吸收再创新。要大力引进大院名校共建创新载体，支持 中国科学院宁波材料所、浙江清华长三角研究院、浙江大学国际校区等创新载 体的建设和发展，充分发挥其承接大院名校科技人才优势、服务我省经济社会 发展的作用。
四、努力把全社会智慧和力量凝聚到创新驱动发展上来
实现“八倍增”、力促“两提高”，到2020年跨入创新型省份行列，是一项极为艰巨的任务，是时代赋予我们的历史使命，需要全省上下的共同努力。我们一定要做好打攻坚战的思想准备，凝聚力量，聚焦政策，形成合力，扎扎实实推进创新驱动发展，把创新型省份建设各项任务落到实处。
加强组织领导。各级X委、政府要高度重视科技创新，坚持“一把手” 抓“第一生产力”，切实做到认识到位、责任到位、措施到位，形成一级抓一 级、层层抓落实的工作格局。抓科技创新乃至其他方面重要工作，各级人大和 政协责无旁贷。人大和政协工作与X政领导班子工作从职能上讲有所不同，但 绝不能认为人大、政协就是“二线”工作。实际上人大、政协与X政班子一样， 同样处于“一线”，有时还要上“火线”。X委、政府的中心工作，也是人大、政协的分内工作。只有形成“一盘棋”，拧成一股劲，各项工作才能落到实处。特别是从浙江实际看，许多在人大、政协工作的同志，曾经主政一个地方或坐 镇一个部门，具有丰富的领导工作经历、深厚的“一线”工作经验。必须充分 调动和发挥各套班子成员的积极性，共同抓好中心工作。为此，省委决定，最 近省人大常委会、省政协的领导同志将与省委、省政府领导同志一起，组成若 干督导组，深入基层开展督促检查，推动“三改一拆”等重点工作的贯彻落实。这次会议之所以请县以上人大、政协的领导同志来听会，目的也在于此。希望 全省各级人大、政协的同志自觉认清“一线”的位置，把自己摆到“一线”， 精神上保持“一线”的状态，工作上保持“一线”的作为，实践中发挥“一线” 的作用，在围绕中心、服务大局中，作出应有的贡献。要坚持目标导向和绩效 导向，加强科技进步与人才工作目标责任制考核，推动创新任务落实；加强产 业集聚区等园区绩效考核，实施动态管理、动态调整。要抓好统筹协调，优化 资源要素配置，提升服务保障水平，切实解决创新驱动发展中出现的新情况、 新问题。要强化政策引导，全面落实好国家和省有关扶持政策，研究制定实施 细则和配套政策。要加快政府职能转变，积极探索科技管理和服务新途径、新 方法，不断提高行政效能和服务效率。各级领导干部要带头学科学、用科学， 坚持用科技知识和创新理念指导发展，不断提高领导创新发展的能力。在重大 决策中要听取专家意见、做好科学论证，使决策更加符合创新发展的实践。
汇聚各方力量。要充分调动方方面面的积极性，集中方方面面的智慧， 形成各方参与、社会协同推进创新驱动发展的强大合力。人大要依法加强有关科技创新的立法工作，强化执法检查，加大监督力度。政协要积极发挥智力密
集、人才荟萃的优势，为实施创新驱动发展战略协调关系、汇聚力量、建言献 策。工会、共青团、妇联、科协等人民团体及其他群团组织要充分发挥联系群 众的桥梁纽带作用，及时把科技创新的方针政策传达下去，把广大群众的建议 和诉求反映上来，动员广大职工、共青团员、妇女群众、社会各界人士积极投 身和支持创新驱动发展。要充分尊重群众的首创精神，积极开展多种群众性技 术创新活动，更好发挥广大群众的创造力，形成人人关注创新、人人支持创新、人人参与创新的生动局面。
营造良好氛围。没有富有生气、充满活力的创新文化，没有保护创新、促进生长的创业沃土，创新驱动就无从谈起。要进一步弘扬具有时代特征、浙 江特色的创新文化，努力营造尊重创造、勇于创新、宽容失败的浓厚氛围。深 入实施全民科学素质行动计划，全面实施素质教育，加强学校创新教育，开展 多种形式的科普活动，传播科学知识、科学方法，弘扬科学思想、科学精神， 提高全民科学素养和创新意识。充分运用各类媒体，拓宽传播渠道，加强对重 大科技成果、典型创新人物和企业的宣传，加大对创新创造者的表彰奖励力度， 引导社会舆论，营造良好氛围，让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌 流。
在全省X的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话
（2013年7月2日）
同志们：
根据中央统一部署，今天我们召开全省X的群众路线教育实践活动工作会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻中央教育实践活动工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，对我省教育实践活动进行动员部署。
中央对我省教育实践活动高度重视。按照中央ZZ局带头开展活动的安排， 中央ZZ局常委、中央书记处书记、中央教育实践活动领导小组组长刘云山同 志联系我省。这是中央和刘云山同志对浙江工作的关心和支持，也是对浙江X 员干部的信任和鞭策。我们一定要以此为动力，扎扎实实地开展教育实践活动， 确保我省教育实践活动取得实效。
为指导和帮助我省开展教育实践活动，中央向我省派出督导组，组长是全国政协教科文卫体委员会副主任、重庆市政协原主席邢元敏同志，副组长是全国政协提案委员会副主任、民政部原副部长、X组原副书记罗平飞同志。今天上午他们一行9位同志专门听取了省委的汇报，现在又集体出席会议，邢元敏同志还将代表督导组讲话。让我们以热烈的掌声对他们的到来表示欢迎和感谢！
下面，我代表省委常委会讲四个问题。
一、提高认识、端正态度，以饱满的ZZ热情投身教育实践活动
习近平总书记在X的群众路线教育实践活动工作会议上发表的重要讲话， 对教育实践活动进行了深入动员、全面部署，为全X开展教育实践活动提供了重要遵循、指明了正确方向。他强调，开展X的群众路线教育实践活动，是实现X的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持X的先进性和纯洁性、巩固X的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。开展好教育实践活动，首先必须深刻领会活动的重大意义，提高认识， 端正态度。刘云山同志在中央会议上指出：“群众路线的贯彻、工作作风的转变，前提在于认识水平的提高，在于思想理论的自觉。”如果认识不到位、态度不端正，对活动的开展就不会重视、不会主动，参加活动就没有热情、没有自觉，整个活动就会流于形式、难有实效。
习近平总书记在中央教育实践活动工作会议上的重要讲话，通篇贯穿了马克思
主义的群众观，是对X的十八大精神的深化和拓展，是新时期加强X的建设的纲领性文献，对于指导推进教育实践活动，保持X同人民群众的血肉联系，凝聚起实现中国梦的强大力量，具有里程碑意义。全省X员干部一定要认真学习领会这一重要讲话精神，深刻认识以习近平同志为总书记的X中央弘扬X的光荣传统和优良作风的坚定决心。十八大以来，新一届中央领导集体以作风建设开局，特别是制定八项规定并带头落实、作出榜样，强调八项规定只要开端、只要破题。这次又以落实八项规定为切入口，发动全X开展群众路线教育实践活动。这体现的就是X要管X、从严治X的决心，体现的就是踏石留印、抓铁有痕的劲头，体现的就是直面问题、敢动真格的勇气。
学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，要做到“八个深刻”：一要深刻认识X的群众路线是X的生命线和根本工作路线；二要深刻认识教育实践活动“三个必然要求”的重大意义；三要深刻把握活动的指导思想，领会“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求；四要深刻把握为民、务实、清廉的主题和活动的主要内容；五要深刻把握活动的重点对象，突出抓好县处级以上领导机关、领导班子和领导干部这个重点；六要深刻把握活动要解决的突出问题，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；七要深刻把握活动的基本原则，坚持正面教育为主，用好批评和自我批评的“利器”；八要深刻把握活动的方法步骤，一丝不苟、一刻也不放松地抓好每个环节的工作，从而把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，做到与中央认识一致、要求一致、行动一致。
第二，要通过把握群众需求和梦想来提高认识、端正态度。习近平总书记鲜明地提出：“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们做一切工作，应当把满足群众的需求、解决群众反映的问题、让群众满意作为努力方向，形成需求导向、问题导向、满意导向，帮助群众梦想成真。开展群众路线教育实践活动，要解决的根本问题是X和人民群众的血肉关系问题。我们就是要通过活动，把这些导向真正树立起来，更好地坚持“一切为了群众、一切依靠群众”，坚持“从群众中来、到群众中去”；就是要把与群众的联系密切起来，深入基层、深入群众、深入实际，增进对群众的感情；就是要把服务群众的本领提高起来，拜群众为师，向群众学习，把工作做到群众的心坎上。广大X员干部一定要树立马克思主义的群众观，端正对群众的态度，端正对教育实践活动的态度，更好地开展活动，更好地服务群众。
第三，要通过观大势谋大事来提高认识、端正态度。习近平总书记在中央ZZ局专门会议上强调要“善于观大势、谋大事”。我们不仅要善于把握和平、发展、合作、共赢的国际大势，善于把握富强、民主、文明、和谐的国内大势， 而且要善于抓好巩固X的执政基础和执政地位这样的大事，善于抓好保持经济 发展和社会稳定这样的大事。西方敌对势力遏制、分化、渗透、蛊惑、煽动、 颠覆无所不用其极，特别是利用作风上的问题、发展中的矛盾抹黑X的形象， 离间X群干群关系。在这样的形势面前，我们要未雨绸缪、见微知著，清醒地 认识到，只有维护改革发展稳定的大好局面，壮大自己、发展自己，才能安如 泰山、坚如磐石。我们还要清醒地认识到，发展得不好，会导致经济停滞、社 会动荡、人心涣散，群众过不上好日子，肯定会抛弃我们；发展得好，如果发 展的成果没有惠及最广大人民群众，X员干部没有与群众同甘共苦，群众也照 样不会拥护我们。形势逼人，不进则退。我们只有拿起X的群众路线这个传家 宝，以优良作风把群众的智慧和力量凝聚到X的事业上来，凝聚到实现中国梦 上来，才能与群众心连心、一块过、一起走，一起迈向美好的明天。
第四，要通过借鉴世界正常兴衰的经验教育来提高认识、端正态度。得民心者得天下，失民心者失天下，这是所有政X兴衰存亡的铁律。在世纪之交， 世界上一批大X老X相继失去长期执政地位，究其根源，与这些政X脱离群众密切相关。苏共在只有20万X员时就夺取政权，在有200万X员时打败了法西斯侵略者，但在有近2000万X员时却失去了政权。当苏联红旗从克里姆林宫降落时，群众若无其事，X员无动于衷，甚至没有一个人站出来。苏共亡X，殷鉴不远，最可鉴者就在于其脱离群众而被群众抛弃。现在，由于X员干部作风上存在这样那样的问题，脱离群众的危险也尖锐地摆在我们面前，如果任由作风上的问题蔓延扩散，那么“霸王别姬”之忧绝非危言耸听。【联*系微信dadawk01】
我们要深刻认识到，巩固执政基础和执政地位不仅是总书记的事、X中央的事，也是每一位X员干部共同的事。天下兴亡，匹夫有责；人心向背、X员有责。每一位X员干部都要以高度的ZZ自觉，投身到教育实践活动之中，以优良作风赢取人心，为巩固X的执政基础和执政地位添砖加瓦。
总之，我们要把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，决不允许有轻视的思想、观望的心理、敷衍的态度、担心的情绪，做到对中央有坚定信心，对自己有自觉要求，对活动有饱满热情。要看到，正视作风上存在的问题是我们X的力量的表现，抓作风、改作风、正作风是X中央有权威的表
现。要坚信，以习近平同志为总书记的X中央一定能够抓好群众路线教育实践活动，以活动取得的实效赢得X心民心，带领全X全国各族人民在中国特色社会主义道路上不断开创新局面，最终实现“两个一百年”和中国梦的目标。要做到，自觉主动地把自己摆进去，在学习上有孜孜以求的热情，在检查和整改上有较真碰硬的性情，在工作上有力争上游的激情，在服务上有为民爱民的真情，努力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，切实保持X的先进性和纯洁性。
二、认真对照检查，深刻剖析“四风之害”
这次教育实践活动要着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”问题。习近平总书记不仅对聚集“四风”问题的重要性、必要性作了阐述，而且对“四风”的种种表现作了深刻的刻画和剖析。形式主义主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。官僚主义主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。享乐主义主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。奢靡之风主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。“四风”问题的种种表现，在我省X员干部队伍中也不同程度地存在，有的还相当严重。前段时间，省委教育实践活动办公室梳理出20多条“四风”问题具体表现，将发给各地各部门，供大家对照检查。各级X员干部要认真查找问题，并延伸开去、深入进去，从问题上找根源，从根源上解决问题。
“四风”问题直接损害X和人民群众的血肉联系。“四风”问题绝对不是小事，如果不坚决纠正这些问题，任其发展下去，就会像一座无形的墙，把X和人民群众隔开，X就会失去群众的信任，就会失去根基、失去血脉、失去力量。一些干部不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿同基层和普通群众打交道，怕给自己添麻烦。有的官职不大架子大，能力不大脾气大，对老百姓吆五喝六、横眉竖目，甚至与民争利、吃拿卡要。有的办事拖拉，审批上做“加法”，服务上做“减法”，甚至百般刁难，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的追求物质享受，花起公家的钱来不心疼，讲排场、比阔气，玩物丧志，情趣低俗，在觥筹交错中败坏了X风，在灯红酒绿中损坏了形象，在车来车往中脱离了群众。这些“四风”上的问题，都是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害X群干群关系的重要根源。
“四风”问题严重影响经济社会发展。“四风”问题对于经济社会发展的影响，在一些地方已有所表现。比如：有的地方转变经济发展方式喊了很多年， 但在转型升级上始终迈不出实质性步伐；有的地方在社会建设和管理投入不可 谓不大，但影响社会和谐稳定的一些“老大难”问题始终得不到解决；有的干 部始终抱着不科学的发展观、不正确的政绩观。有的拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人，留下一堆烂摊子。有的急功近利，好大喜功，搞“政绩工程”、 “形象工程”、做表面文章。有的只要金山银山、不要绿水青山，导致环境受 到破坏，经济不可持续。有的不敢担当、不敢碰硬、不敢负责，碰到利益争着 抢，遇到矛盾往上交，见到困难绕着走。这些都导致了许多问题长期积累、许 多矛盾日趋激化，影响了经济社会的健康发展。
“四风”问题暴露了一些X员干部思想灵魂上的污垢。习近平总书记强调， 要“对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除”，要“触及思 想和灵魂”。我们要举起透视镜，拿起铁扫把，照一照自己的理想信念，扫一 扫自己的思想污垢。我们必须清醒地意识到，理想信念是总开关，理想信念坚 定是X员干部第一位的标准，一旦理想信念出了问题，就会得“软骨病”，就 会被各种歪风邪气所侵蚀。有的领导干部理想动摇、信仰缺失，世界观、人生 观、价值观扭曲，心中想的不是为人民服务、为巩固X的政权作贡献，而是为 自己谋私利、找后路，甚至老婆孩子送出国，自己一人当“裸官”，这是多么 可怕的事情啊！有的腹中空空，没人写稿不会讲，没有稿子不敢讲；对于超规 格、超标准的待遇安之若素，副县级甚至科局级就配秘书、配专车，把出国当 成待遇，利用出国的机会游山玩水。这些实质上就是当官做老爷的思想在作祟。有的大搞裙带关系，任人唯亲；有的热衷于搞关系网，相互利用；有的任职时 间不长，就伸手要待遇，政绩没多少，就张口要提拔。我们必须承认，在浙江 改革开放取得的巨大成就面前，我们的X员干部确实有意志衰退、干劲减弱的 现象；有的失去了冲劲，在其位不谋其政，不求有功但求无过；有的失去了韧 劲，抓学习浅尝辄止，抓工作虎头蛇尾，抓落实蜻蜓点水；有的失去了闯劲， 安于现状、因循守旧，不想办法、缺乏创新。“暖风吹得游人醉，革命意志全 消退”。毛主席在60多年前就告诫全X，“因为胜利，X内的骄傲情绪，以功 臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪， 可能生长”。这种发展上歇一歇脚、工作上缓一缓气、生活上享一享福的思想 要不得。“四风”问题不是天上掉下来的，很多问题都可以在理想信念上找到
病源。
领导干部要对X员干部的“四风”问题负起责任。X风政风民风，关键在领导干部是什么风。好的作风是“管”出来的、“带”出来的。不好的作风， 往往是因为领导干部没带好头、没管好事、没用好人。文山会海的现象还比较 普遍，许多地方的干部习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，照本宣科、 层层开会。有的领导干部下基层喜欢前呼后拥，引得下面迎来送往不亦乐乎； 听汇报听喜则笑、听忧则跳，搞得下面报喜不报忧，不敢讲真话、不敢说实话； 下任务不切实际，不顾基层，考核评比过多过滥、过于繁琐，逼得下面以形式 主义应付官僚主义。有的领导干部嘴上一套，行动一套，要求别人做到的，自 己却搞特权、搞特殊、搞例外。有的领导干部队伍对本地本单位作风上存在的 问题，麻木不仁，熟视无睹。不敢管不愿管，不敢得罪人，不敢批评人。有的 领导干部喜欢投其所好的人，喜欢曲意迎合的人，喜欢溜须拍马的人，在干部 队伍中形成了非常不好的导向。正所谓“上有所好，下必甚焉”，像这样的问 题，如果领导干部不负起责任，一味地“上面害病，下面吃药”，不在领导干 部身上抓整改、正本清源，就可能会导致“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来” 的严重后果。每位领导干部都要坚持X的原则第一、X的事业第一、人民利益 第一，敢于较真碰硬，敢于认真负责。
同志们，“四风”之害，我们绝对不能轻视小视，绝对不能见怪不怪，绝 对不能听之任之。“水可载舟，亦可覆舟。”我们每位领导干部都要扪心自问： 群众在我心里到底有多重？如果我们不能和群众心贴心、共甘苦，我们的事业 还能不能延续？如果“四风”问题不解决，群众还会不会像革命战争时期那样 掩护我们？如果“四风”问题蔓延下去，群众还会不会跟我们一起走？政权还 能不能巩固？
三、省委常委会和各级领导干部必须带头开展教育实践活动
常言道，先禁己身而后人，打铁还需自身硬。中央ZZ局带头开展教育实践活动，并强调“中央ZZ局发挥作用的一项基本要求，就在于要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做”。这为全X开展教育实践活动树立了标杆。省委常委会一定要以中央ZZ局为榜样，在教育实践活动中走在前、带好头、作表率。各级领导干部也都要在教育实践活动中带好头，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。
省委常委会在中央教育实践活动工作会议结束后，及时向全省作出公开承
诺，要做到“六个带头”：带头参加学习，带头深入基层群众，带头听取群众意见，带头深入查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好问题整改。省委常委会在认真学习中央精神、深入调查研究的基础上，制定了我省教育实践活动实施意见和省委常委会教育实践活动实施方案。我们要认真抓好以下具体活动：
学习教育要真学深思。要把理论武装摆在首位，切实改进学风，拿出足够多的时间和精力抓学习，系统地掌握马克思主义群众观点和X的群众路线，坚 定理想信念，树立宗旨意识，解决好世界观、人生观、价值观问题。要善于从 大局上来思考问题，正确认识和坚定维护X和国家工作大局、改革发展稳定大 局、X的领导和社会主义政权安全大局、全X全国团结大局以及浙江现代化建 设大局，自觉在大局下想问题，找准本职工作在全局中的位置，促进学以致用。
征求意见要诚心诚意。虚怀若谷，坦诚相见，对领导干部来说，是有力量、有信心的表现，也是ZZ上成熟的重要标志。X员干部身上的问题，群众看得 最清楚、最有发言权。要扎下身去听取意见建议，多到基层走亲连心，多搞一 点随机调研，特别是要有闻过则喜的雅量，少听成绩、多听问题，少问喜、多 问忧，少开大呼隆的会、多开解决问题的会，少听逢迎拍马的话、多听群众实 话心里话，哪怕是过头话。省委常委会欢迎全省X员干部和广大群众给我们提 意见。
查摆问题要具体深刻。习近平总书记指出，自我剖析准不准、深不深、严不严，是对领导干部能不能起好示范带头作用的重要检验。领导干部要揽镜自照，敢于揭短亮丑，具体摆问题，主动晒问题，不能大而化之、笼而统之。要以整风的精神，拿起批评和自我批评的武器，开好高质量的民主生活会，打消“自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票”的顾虑，“当面鼓对面锣”，开展积极健康的思想斗争，避免见事不见人、对人不对己、避重而就轻，真正红红脸、出出汗、排排毒。
整改落实要严肃认真。刘云山同志明确指出：“不解决问题就等于走过场， 就等于劳民伤财，不仅于事无补，还可能适得其反，使群众失去信心。”“照 镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，最后都要落脚到治病上。我们要针对查找 出来的毛病，及时寻医问诊，对症下药，表里兼治，该打针的打针，该吃药的 吃药，该动手术的就动手术。解决作风问题不可能毕其功于一役，但我们可以 处理好“伤其十指”和“断其一指”的关系，集中火力解决好突出问题，治好
急病大病重病，达到惩前毖后、治病救人的效果。省委决定，在全省深入开展“六项集中行动”，治理学风文风会风，规范X员干部工作和生活待遇，检查“三公”经费使用，严纪律、正作风、促进提能增效，提振X员干部精气神， 以推动整改、正风肃纪。要通过整改，不断总结经验，完善规章制度，成熟一个、推出一个、落实一个，形成长效机制，使制度真正成为X员干部联系和服务群众的硬约束。当干部就必须付出更多劳动，接受更严格的约束。
省委常委会坚持边整边改，即整即改，带头坚持贯彻落实中央八项规定和 我省28条办法、六项禁令，努力为全省做出表率。在此基础上，省委常委会经 过初步对照检查，本着发现什么问题就立即整改什么问题的要求，重点在四个 方面先行整改：第一，整治文山会海。文山会海由来已久，已成顽疾，必须借 教育实践活动这个东风，来一次大刀阔斧的整治。今后，内容重复的会议一律 不开，没有实质性内容的会议和可开可不开的会议坚决不开，不要求重复参加 内容相同的会议。文件简报、考核评比也要从严控制、大力消减。第二，严格 “三公”管理。因公出国方面，没有实质性内容的出访活动一律不安排，确需 出访的，均严格按照审批的日程安排进行活动。公务用车方面，能继续使用的 继续使用，在更新公务用车时，一律换乘国产自主品牌汽车甚至省产车。公务 接待方面，工作用餐一律不饮酒，同城调研一律不安排公务用餐，下基层调研 一律不接受宴请。第三，着力解决提高执行力问题。领导干部既要抓宏观，又 要抓微观，既能“画饼”，又能“做饼”。任何工作一具体就深入，一深入就 有解决问题的办法。不抓具体就不可能有执行力，就不可能抓好落实，就不能 抓出实效。省委常委要带头深入基层、深入群众开展调查研究，敢于直面矛盾、直面困难，少参加大呼隆的活动，多为基层和群众解决具体的实际问题，促进 各级提高执行力。第四，杜绝高消费活动。不进高级健身娱乐场所，不进高档 会所，不接受各种会员卡，不参与任何形式的高消费活动。上述四个方面，省 委常委会成员要立言立行、说到做到，欢迎大家监督。到教育实践活动总结的 时候，我们就应该拿出“三公”经费下降的数据、文山会海削减的数据、考核 评比减少的数据来说话。
在教育实践活动中，领导干部既要当好活动的参与者，也要当好活动的组 织者、推进者、监督者，履行一岗双责的使命。各位省委常委和X员副主任、 副省长、副主席以及法检两院院长在带头参加活动的同时，都要抓好分管领域、分管厅局的教育实践活动，负责查找存在问题，督促整改落实。同时，希望全【联系微信dad*awk01】
省各级领导机关、领导班子和领导干部都能身体力行、做好表率，履行一岗双 责，一级带着一级干，一级做给一级看，坚决纠正干部管理中“宽”与“软” 的现象，管早管小管平时，带领全省X员干部按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展教育实践活动，构建责任网，确保全覆盖。
四、以好的作风抓好教育实践活动
教育实践活动追求好的作风，同时也要以好的作风来保证取得实效。全省 各级X组织和广大X员干部要严格按照中央规定的目标任务、环节程序和工作 要求，开展好教育实践活动。首先，要加强领导、落实责任。省直单位和杭州、宁波等第一批参加活动的单位要迅速进入状态，立即行动起来。X委（X组） 书记要亲自抓、负总责，把握进度节奏，抓好统筹协调。各相关部门都要负起 责任、齐抓共管、形成合力。第二批参加活动的单位也要抓紧准备，不能等待， 与第一批同步开展学习、同步贯彻落实全省的整改措施，对自身已经发现的问 题，也要立即整改；待第二批活动开始时，首先要检查全省整改措施的落实情 况。其次，要分类指导、周密安排。区别机关、企业、高校等不同情况开展活 动，“规定动作”做到位，“自选动作”做扎实。省委常委要建立活动“双联 系点”，各级领导干部都要建立活动联系点，以点带面，指导工作。自觉接受 中央督导组的督导，发挥我省各级督导组的作用，确保活动“不虚、不空、不 偏”。再次，要强化保障，营造氛围。按照简约务实的要求，节约成本、讲究 实效，为开展教育实践活动提供各种必要的保障，反对铺张浪费，防止以活动 名义考察旅游。力戒繁文缛节，力戒形式主义，不滥发资料简报，不搞层层检 查评比。要加强宣传，重视发挥典型的作用，把社会舆论引导好，为开展活动 积聚正能量。
教育实践活动的根本目的，是为全面贯彻落实X的十八大精神、推进经济社会发展提供保障。开展活动必须实打实地解决问题，必须推动中心工作的落实，以活动的成效推动经济社会发展，以经济社会发展检验活动的成效，体现“以实效论英雄”，做到活动和工作两手抓、两不误、两促进。
要以转型升级的成效检验活动效果。转型升级是我省推进科学发展的第一任务。一段时间来，省委、省政府围绕深入实施“八八战略”，干好“一三五”、实现“四翻番”，打出了浙商回归、有效投资、淘汰落后产能、“三改一拆”、“四边三化”、城市治堵、清洁乡村清洁河道、“腾笼换鸟、机器换人、空间 换地、电商换市”、“个转企、小上规、规改股、股上市”和创新驱动等一套
转型升级“组合拳”，得到了各级干部的响应和群众的支持，有的取得了明显 的阶段性成效，有的形成了不可阻挡之势。今年，我们实现了一季度“开门红”， 有望迎来更红的“半年红”，不仅增长速度逐步回升，而且发展的质量和效益 有了新的提高，转型升级迈出了新的步伐。最近，我们进一步提出要以治水为 突破口坚定不移推进转型升级，一场全新的治水攻坚战已在全省打响。我们开 展教育实践活动，就要激发X员干部以好的作风凝聚群众的力量一起干、使转 型升级“组合拳”打得更有力量、更有气势、进而乘胜追击、乘势而上。当第 一批教育实践活动顺利完成的时候，我们就要交上一份“全年红”的漂亮答卷， 浓墨重彩地写好“一三五”的“一”！
要以改革创新的进展检验活动效果。改革是为了激发群众创造力，解放社会生产力。我省的改革是伴随着群众主体作用的发挥而一路走过来的，这与坚 持X的群众路线是完全一致。开展教育实践活动就要把改革的精神、创新的动 力更好地激发出来，着力打破思想束缚、体制障碍、惯性思维，坚决破除唯GDP 观念，坚决破除低成本扩张、传统市场、县域经济的路径依赖，做到解放思想 再出发、创新驱动再鼓劲，以逢山开路、遇河架桥的精神再创体制机制新优势。
要以社会的平安和谐检验活动效果。今年是毛主席批示“枫桥经验”50周年，“枫桥经验”的核心就是依靠群众、化解矛盾。“枫桥经验”不仅是平安 建设的一面旗帜，也是实践X的群众路线的一面旗帜。开展群众路线教育实践 活动，要继续高举这面旗帜，坚持和发展“枫桥经验”，深化“网格化管理、 组团式服务”，群策群力，群防群治，坚决打击违法犯罪，排查化解社会矛盾， 推进食品药品安全大整治，抓好安全生产工作，全面提高平安浙江、法治浙江 和过硬队伍建设水平，让群众吃得放心、住得安心、过得舒心。如果一个队伍 交不出满意的平安报表，就不能说你这个地方的教育实践活动搞得好。
要以群众满意的程度检验活动效果。教育实践活动成效如何，归根到底要看群众满意不满意。要坚持开门搞活动，让群众来参与、来监督、来评判，虚心接受群众的意见和建议，让群众看到我们改什么、怎么改、改得怎么样。要通过教育实践活动，增进与人民群众的感情，保持X同人民群众的血肉联系， 回答好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。要通过教育实践活动，使全身X员干部牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，增强做群众工作的本领， 解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让干部受教育，群众得实惠。群众的事办得越好，活动就越有成效。
要以精神状态的提振检验活动成效。精神状态问题至关重要。参加教育实践活动，就像运动员参加比赛一样，必须及时进入临战准备，拿出最好的精神状态。我们今天进行动员部署，就是打响了一场竞赛的发令枪，广大X员干部都已经奔跑在赛场上，要把活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，抖擞精神、鼓足干劲，甩开膀子大干，开足马力实干，出力流汗苦干，开动脑筋巧干，接受活动的考验，接受群众的检阅，为深入实施“八八战略”，干好“一三五”、实现“四翻番”，建设物质富裕精神富有现代化浙江贡献更多力量！
一手拿经济报表 一手拿平安报表 确保完成经济社会发展目标任务
在省委常委会上半年经济社会形势分析会上的讲话
（2013年7月22日）
一、坚持两点论，全面准确把握当前经济社会形势，保持经济稳步增长、社会和谐稳定
今年以来，全省上下深入实施“八八战略”，紧紧围绕干好“一三五”、实现“四翻番”的目标任务，扎实推进经济持续健康发展和平安浙江建设各项工作，全省呈现出经济回升向好、社会和谐稳定的良好态势，时间过半、任务过半，实现了“半年红”。上半年经济社会发展的主要特点，突出体现在四个方面：
一是经济运行平稳回升。上半年，全省GDP增长8.3%，同比提高0.9个百分点，经济运行好于去年同期，好于年初预期。
二是转型升级扎实推进。浙商回归、扩大有效投资、“三改一拆”、“四边三化”、开发区整合提升、“机器换人”、“个转企、小上规、规改股、股 上市”、治水治污等重点工作进展良好，战略性新兴产业、高新技术产业和装 备制造业增长快于规上工业平均水平，技术改造和淘汰落后产能步伐加快，投 资结构不断优化，创新驱动持续增强，各项改革全面推进，区域发展趋于协调， 经济发展的质量和效益稳步提升。
三是人民生活不断改善。居民收入持续增加，半年城镇居民人均可支配收入首次超过2万元，农村居民现金收入首次超过1万元。财政民生支出保障有力， 占比提高，就业和社会保障工作得到加强。
四是社会大局和谐稳定。平安浙江建设取得积极成效，全省刑事发案、信访总量、安全生产事故等指标继续保持总体下降的良好态势，全省没有发生危害国家安全和ZZ稳定的重大事件，没有发生暴力恐怖事件和重大治安事件， 没有发生重大群体性事件和非法集聚事件，也没有发生重大食品药品安全事件和重大安全生产事故。
在肯定成绩的同时，我们更要保持清醒头脑，充分估计面临的困难和压力， 充分估计形势的复杂性和严峻性，充分估计下半年工作任务的艰巨和繁重，未 雨绸缪，有效应对，进一步做好迎战各种困难的准备。要看到世界经济复苏艰 难、全国经济下行压力加大、发展中的“两难”问题增多，特别是有效需求不 足和产能过剩并存，宏观政策刺激余地下降和企业成本上升困境并存，实体经 济循环不畅和金融风险有所加大并存，经济发展预期不稳定和外部环境变化速 度加快并存，保持经济运行稳走向好的任务十分艰巨。要看到我省经济运行中 的困难和问题也不少，市场有效需求不足，工业生产下行迹象已经显现，企业 信心和投资意愿下降，部分行业和企业生产经营困难、增产不增效问题比较突 出，财政收支平衡压力加大，部分领域和一些地方金融潜在风险不容忽视。要 看到社会矛盾纠纷总量仍处高位，因征地拆迁、环境污染、权属纠纷、企业改 制、民间借贷等矛盾引发的群体性事件仍然突出，群众信访量呈上升趋势；网 络舆情错综复杂，容易引发社会心态失衡、心理失序、思想波动；公共卫生、 社会安全、食品安全、安全生产等公共安全压力依然较大。对这些问题，我们 要高度重视，妥善应对，努力加以解决。
今年是干好“一三五”、实现“四翻番”的开局之年，完成“一”的目标 任务至关重要。要按照干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署和一手拿 “经济报表”、一手拿“平安报表”的要求，紧密结合开展X的群众路线教育 实践活动，切实加强对经济社会运行的监测，进一步巩固稳的基础、保持增的 势头、强化好的导向、坚定进的信心，着力稳增长、调结构、促转型、惠民生、保稳定，牢牢守住经济社会发展底线，确保完成全年目标任务，为干好“一” 画上圆满句号。
二、坚持以治水为突破口，坚定不移推进经济转型升级
水是生命之源、生产之要、生态之基，关系经济发展，关乎百姓民生。转型必先汰劣，治污必先治水，把治水作为推进转型升级的突破口，是我们立足当前、着眼长远，扎根实践、服务民生的关键之举。
一要以直面矛盾的勇气切实增强治水责任感。浙江因水而名、因水而生、因水而兴、因水而美，有钱塘江等八大水系，河流总长度超过13万公里。浙江水资源总量尽管比较丰富，但是人均占有量较低。浙江“缺水”，既有海岛地区的资源性缺水，也有一些山区的工程性缺水，但主要是污染造成的水质性缺水。“江南水乡没水喝”，有认识上不足的原因，也有技术上欠缺的原因，但
根子在于我省经济传统粗放增长模式，过于依赖低端产业，过于依赖低成本劳 动力，过于依赖资源环境消耗。青山依旧、绿水不再，很多地方的水已经变浊、变黑、变臭，“邀请环保局长下河游泳”已经成为普遍民意，“寻找可以游泳 的河”成了大众愿望。对此，我们必须算大局账、算长远账，以“功成不必在 我”的气度和胸襟，舍得一些眼前利益，痛下决心治水，以治水倒逼转型升级。
二要以铁的手腕打赢治水攻坚战。2006年，时任浙江省委书记的习近平同志强调指出，要用科学发展观的理念和方法来研究用水治水节水工作，认真抓 好安全饮水、科学调水、有效节水、治理污水等“四水工程”建设。这为我们 打好治水攻坚战指明了方向。当前，我们要重点抓好四方面工作：一是实行最 严格的水资源管理制度。不折不扣地执行好水资源开发利用控制、用水效率控 制和水功能区限制纳污三条红线，全面推进节水型社会建设。二是切实加强重 点流域治理。以重点流域治理为“牛鼻子”，带动重点区域和行业整治，全面 推进钱塘江上游浦江小水晶行业整治和浦阳江水环境综合治理，确保取得实效。三是堵疏结合“两手抓”。一手抓重污染低小散企业整治打击，腾出环境容量， 留出发展空间；一手抓规模大、工艺先进企业集聚发展，实行集中治污。四是 扎实开展清理河道、清洁乡村专项行动。大力实施“活水畅河湖”、“碧水出千溪”和“清水绕万村”工程，全面推广“河长制”，着力推进畜禽养殖业转 型升级，加快治理农业面源污染和生活污染，通过江海河湖溪库综合整治，美 化水环境，修复水生态。各职能部门要密切配合，强化技术支撑，加强督促检 查，形成有效治水的强大合力。
三要以治水为突破口打好转型升级“组合拳”。近年来，省委、省政府先后实施了淘汰落后产能、浙商回归、“四边三化”、“三改一拆”、“四换三名”、“个转企、小上规、规改股、股上市”等一系列推进经济转型升级的政策举措。这些举措都与治水紧密相关，既是转型升级的“组合拳”，更是治污治水的“复方剂”。做好治水文章，可以牵一“水”而动全局，打开转型升级的突破口。因此，治水必须综合施策、水陆并治，把“复方剂”的疗效定在“下河游泳”上，把“组合拳”的功夫下在“强身健体”上。刘云山同志最近在我省考察指导工作时指出，浙江具有治水的传统。古时候大禹治水是治洪水，现在省委提出治水是治污水。浙江以治水为突破口推进转型升级，取得了重要进展，增强了发展的后劲，打牢了发展的基础。这是刘云山同志对我们以治水倒逼转型做法的充分肯定。我们要以此为动力，用“重整山河”的雄心壮志和壮
士断腕的豪迈斗志，把以治水为突破口的转型升级“组合拳”打好打实，一步一个脚印，积小胜为大胜。要充分激发创新活力、释放改革红利，切实抓好省委十三届三次全会精神的贯彻落实，深入谋划全面深化改革的总体思路、工作重点和突破口，努力破除传统发展路径依赖，强化推进治水和转型升级的制度保障，加快打造浙江经济“升级版”。
三、坚持两手抓、两手都要硬，在更高起点上推进平安浙江建设
5月28日，习近平总书记就建设平安中国作出重要指示。我们要认真学习贯彻习近平总书记的重要指示精神和深化平安中国建设工作会议精神，牢固树立 “大平安”理念，在更高起点、更高层次、更高水平上全面深化平安浙江建设， 为建设平安中国作出更大贡献。
以坚持和发展新时期“枫桥经验”为抓手，夯实平安浙江建设基层基础。最大限度预防和化解矛盾纠纷，是实现社会平安和谐、国家长治久安的基础 。 要结合纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会筹备工作，深入推进“ 网 格化管理、组团式服务”、基层系列平安创建等行之有效的强基固本之举， 加 强省市县三级统筹协调，全面推进重大决策社会稳定风险评估工作，夯实具有 浙江特色的平安基层基础建设。深入开展大下访、大排查、大调处活动，重点 加强对项目建设、征地拆迁、企业改制、环境保护、区划调整、和谐劳动关系 等重点领域矛盾的排查化解，努力遏制矛盾纠纷高发势头。要把平安浙江与法 治浙江建设有机结合起来，不断提升平安建设法治化水平，严格依法行政， 加 强政策协调，注重把群众诉求表达、矛盾纠纷化解引入正常程序，纳入法治轨 道，防止出现因政策和行政偏差造成的行政纠纷。
以维护社会和谐稳定为重点，着力解决影响平安建设的突出问题。安全是平安建设的核心价值。要深入开展安全生产大排查大整治专项行动，强化重大危险源监管，注重危险化学品的生产、贮存和运输管理，加强火灾和交通事故防范，抓好夏季特别是汛期防台防灾各项工作。要深入开展“排查整治、强基促稳”专项行动和“重大不稳定问题摸排化解、挂牌督办”活动，加强督促检查，确保问题解决到位。要扎实开展刑事案件专项打击整治活动，最大限度地消除治安管理的“盲点”和“死角”，坚决遏制严重刑事犯罪活动的高发态势。要依法维护正常信访秩序，加强法制教育和思想疏导，尽快扭转来省去京上访持续增加的态势。要着力整治城市空气污染和交通拥堵，切实做好公共卫生、食品药品安全等涉及人民群众健康安全的各项工作。
以提高群众满意度为导向，不断完善平安浙江建设考核体系。平安不平安，群众说了算。我们要坚持以群众意愿为“风向标”和“导航仪”，以群众评价为“试金石”，切实用好平安考核这一“指挥棒”，真正把人民群众对平安建设的要求作为努力方向。要高度关注社会心态和社会舆情，畅通民意表达渠道，始终把民心民愿作为平安建设的第一信号、第一选择、第一标准。要坚持严格秉公、不徇私情，下决心、动真格，不折不扣地执行好平安市县考核办法，真正做到以结果论成败、以民意论英雄，以实实在在的平安建设成果取信于民、赢得支持。
以保障和改善民生为根本，牢牢掌握平安浙江建设的主动权。民生改善和社会公平是从源头上预防和减少社会不稳定因素的根基。要着力做好高校毕业生就业工作，最大限度创造就业机会，拓宽就业渠道，完善自主创业扶持政策，支持高校毕业生自主创业。深化收入分配制度改革，落实好促进农民增收的各项举措，千方百计增加城乡居民收入。进一步完善各项社会保障制度，积极探索和推进各类社会保险制度的衔接，加快扩面提质。扎实推进保障性住房建设，确保按时完成全年开竣工任务。加快教育、医疗、文化、体育等社会事业发展，不断提升基本公共服务均等化水平。抓好省政府工作报告提出的今年十方面实事工作落实，确保各项工作扎实推进，确保人民群众得到实惠。
切实抓好X的群众路线教育实践活动，是当前重中之重的一项任务。我们 要把开展教育实践活动与做好下半年工作紧密结合起来，进一步转变工作作风， 不回避矛盾，迎着困难上，抓具体、抓落实，切实树标杆、明方向，比成绩、 找差距，奖先进、鞭落后，不折不扣贯彻落实好省委、省政府的各项决策部署， 进一步形成人人争先、时时恐后、处处创优的实干局面，真正做到两手抓、两 不误、两促进。
咬定目标 奋力冲刺 努力完成全年任务
在省委常委会三季度经济形势分析会上的讲话
（2013年10月21日）
今年以来，全省上下认真贯彻落实中央精神，深入实施“八八战略”，按照干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署，坚持稳中求进、转中求好， 着力稳增长、促转型、优环境、惠民生、保稳定，经济运行基本面良好，主要经济指标处在合理区间和预期目标内。经济运行的主要特点：
一是全省经济稳开稳走、总体平稳。一季度、上半年、前三季度GDP均增长8.3%，三大产业平稳增长，三大需求实现两位数增长。
二是转型升级“组合拳”招招有力、成效明显。针对发展中的突出问题， 省委、省政府以治水为突破口，打出了一系列转型升级“组合拳”，各地各部 门抓具体、抓落实，各项重点工作进展良好，浦阳江流域整治取得阶段性成果。
三是经济运行质量提升、企业效益向好。产业结构调整步伐加快，创新驱动作用增强；规上工业企业实现利润增长加快，高于全国平均水平；财政收入实现两位数增长，税收收入占比超过九成。
四是民生保障得到加强、社会保持和谐稳定。就业和社保形势较好，新增城镇就业人数已超额完成全年目标，社保参保面进一步扩大。保障房建设加快推进，新开工和竣工城镇保障性住房均已超额完成年度任务。平安浙江建设取得积极成效，各类矛盾纠纷的化解率保持在98%以上。
上述成绩是在错综复杂的外部环境下取得的，实属不易。这主要得益于X中央、国务院的正确领导，得益于全省各级各部门的齐心协力，得益于广大人民群众对我们工作的大力支持。我们要进一步坚定信心，再接再厉，以更加扎实有效的工作，进一步把经济平稳发展的势头巩固好、发展好。
在充分肯定前三季度经济工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，喜中也 有忧，外部经济环境依然错综复杂，我省保持经济持续平稳健康发展面临许多 挑战。比如，改革开放以来，我省连续多年的高速增长时期已经过去，GDP不可能再维持两位数这样的高增长。怎样看待年初定下的8%增长目标？少一点、过 一点，差距在0.5个百分点之内都是合理值。关键在于把合理值当中出现的情况和问题搞清楚。高了高在哪，低了低在哪，搞清楚以后我们就可以有针对性地 开展工作。再如，城乡居民增收问题，我们自加压力，把增收目标定在8%以上，
今年完成的难度比GDP要更大一些。居民增收难，有客观因素，年初禽流感，夏天大旱大热，紧跟着台风灾害、大雨大涝，意想不到的事情很多。从做工作的角度讲，我们不能强调客观，还是要从主观上多努力，看一看哪些是需要改进的，哪些是有潜力可挖的，要做到心里有数。又如，浙江经济和国际、国内两个市场是紧密连在一起的，前三季度我省出口实现两位数增长，比全国及一些出口大省都要高，到四季度还能不能保持？工业企业投资意愿下降，9月份规上工业增加值增速回升是否趋势性尚待观察。潜在金融风险防范也绝不能掉以轻心。
对这些问题，各级各部门要高度重视，多花点时间，深入调查研究，到企 业去，到农民家里去，到该去的地方去，研究清楚，妥善应对，采取有效措施 努力加以解决。当前，特别要认真学习贯彻中央有关精神，全面落实近段时间 以来习近平总书记接连对浙江工作所作的重要指示和重要批示精神，重点攻坚、狠抓落实，夙夜在公、加倍努力，统筹做好稳增长、促转型、抓改革、惠民生、保稳定各项工作，努力完成全年目标任务，为“一”画上圆满句号，为干好“三” 和“五”打下良好基础。
统筹抓好冲刺收官和谋篇布局。一要全力冲刺，力争今年取得好成绩。大家要回头对目标、埋头冲目标，再加油、再加力、再加速，一鼓作气，夺取全年胜利。各地各部门要全面对表，倒排工作，咬定目标不放松。能够完成的指标，要尽量多完成一点，完成质量更高一些；完成难度大的指标，要积极努力去完成，尽量能够与预期目标更接近一些，不到最后一刻绝不放弃。要加强督促检查，平均数以下的市、县（市、区），要切实增强危机感、紧迫感；掉队太远的，要尽早敲一敲“边鼓”。二要搞好总结，提升工作。对重点工作中的亮点、难点、薄弱点要心中有数。通过总结，实现巩固、充实和提高。巩固就是要维护当前好的工作氛围、好的发展势头，扩大工作成果。充实就是要夯实工作基础，加强薄弱环节。提高就是要挖掘潜力，提升工作成效。三要深入调研，超前主动谋划明年工作。最近，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了关于组织开展2014年工作思路调研的通知，要抓紧组织实施，加强与国家部委的联系沟通，深入一线调查研究，把上情、下情对接起来，有针对性地提出明年工作的思路、目标、举措以及要着力解决的主要问题。
统筹抓好稳增长和促转型。稳增长总的要进一步加强对经济运行的综合协调，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题。一是稳工业，牢牢守住全年规上
工业增加值8.5%的增长底线。二是扩投资，重点是激发民间投资活力，开好第 二届世界浙商大会，推动有效投资持续增长。明年投资力度还要加大，方方面 面的投资横到边、竖到底，把任务分解下去，该投的一定要投。要进一步改善 投资环境，重点在“快、简、便”三个字上下功夫，审批速度要快捷，手续要 简单，要方便企业办事。三是促消费，重点是落实好国家和省里新近出台的一 系列扩大消费的政策措施，进一步改善消费环境。四是抓出口，重点是抓订单、拓市场，加快国际营销网络建设，鼓励企业积极参展，着力稳定和扩大出口， 防止出现全省外贸出口的“数据寒冬”。促转型总的还是要以治水为突破口， 打好转型升级“组合拳”。要坚定不移推进经济转型升级，千方百计排除各类 干扰，防止精神上懈怠、工作上松弛，要持续接力、爬坡越坎，不断积小胜为 大胜，不断营造小环境，形成大气候。要进一步加大治水治污力度，切实完善 水利设施。进一步深化“三改一拆”工作，省委、省政府决定明年开展“无违 章县”创建活动，拆违章不再下指标，而是看你实实在在的工作力度，看你最 终实现无违章的结果。进一步重视市域经济发展，完善中心城市功能，促进县 域经济向城市经济转型。要认真学习贯彻9月22日习近平总书记在中央ZZ局常委会议上关于化解产能过剩的重要讲话精神，按照尊重规律、分业施策、多管 齐下、标本兼治的原则和消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的途径， 紧紧围绕市场需求，积极调整产品结构，稳扎稳打做好产能过剩化解工作。要 进一步深化“双服务”和“走亲连心”活动，切实帮助企业排忧解难，严肃查 处损害企业合法权益行为。
统筹抓好城乡居民增收和人居环境改善。城乡居民收入持续多年位居全国省（区）第一，以“千村示范、万村整治”工作为抓手的改善农村人居环境工作持续走在全国前列，是浙江工作的两大亮点，必须继续抓紧抓实抓好。一方面，要着力增加居民收入。不折不扣地贯彻落实好省委、省政府年初出台的农民增收政策措施，千方百计增加农民收入。要加强研究、采取措施，让更多城镇居民的工资性收入、财产性收入和转移性收入能够多增一点。要关心低收入群体生活，加大扶贫开发力度，该转移支付的要早点支付，该补助给困难群众的要早点补助到位。另一方面，要着力改善人居环境。认真贯彻落实习近平总书记关于“千村示范、万村整治”工作的重要批示精神，按照全国改善农村人居环境工作会议的要求，趁热打铁、乘势而上，建设好“美丽乡村”。以“三改一拆”、“四边三化”等重点工作为抓手，加大力度治理交通拥堵，加强城
市规划建设，努力优化城市功能，改善城市环境。
统筹抓好灾后恢复重建和完善防灾减灾体系。这次“菲特”台风虽然已经过去，但影响远未结束。我们要按照习近平总书记等中央领导同志的重要批示精神，坚持把抗灾救灾现场作为X的群众路线教育实践活动的大考场，再接再厉、善始善终地做好灾后恢复重建各项工作。要把防灾减灾体系建设放到更加突出的位置，作为深化细化平安浙江建设的重要内容，对水利、交通、通信、供电等基础设施进行大摸底、大检修、大建设，努力建成一批“千里海塘”式的大工程，不断提高防洪抗灾能力。水利设施建设项目要马上排、抓紧排，能今年启动的就今年启动，不要等。
统筹抓好深化改革和维护稳定。坚持一手拿经济报表、一手拿平安报表， 正确处理改革、发展、稳定的关系。X中央将召开十八届三中全会，就全面深化改革作出新的重大决策部署。会后，省委也将召开十三届四次全会。为开好这次省委全会，省委常委会议作了专题研究，有关部门也做了大量准备工作。我们要发扬民主、集思广益，就改革的任务、重点和路径作更加深入细致的研究，为开好省委全会打好基础。要深化平安浙江建设，以毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年和习近平总书记的重要批示为新起点，对平安工作再动员、再部署、再提升，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，进一步加强安全生产、食品药品安全、交通安全和社会治安工作，加强X的意识形态工作和舆论引导，严密防范和严厉打击各类犯罪活动，坚决守住“少出事、不出大事”的底线，确保社会大局稳定。
当前，第一批X的群众路线教育实践活动正在转入第三环节。我们要认真 抓好落实整改、建章立制各项工作，不能以日常具体工作来代替教育实践活动， 更不能以教育实践活动为借口而放松日常具体工作，必须把开展教育实践活动 与做好年内各项工作紧密结合起来，进一步转变工作作风，统筹兼顾抓好经济 建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设各项工作， 真正做到两手抓、两不误、两促进。
在第二届世界浙商大会开幕式上的致辞：做天下浙商发展壮大的坚强后盾
（2013年10月26日）
各位浙商代表、各位来宾： 大家上午好！
秋天是一个收获丰收喜悦的季节。播撒下的种子，已经结出金灿灿的果实； 放飞的梦想，正在坚定有力地从远景走向现实。我谨代表中共浙江省委、省人 大常委会、省政府、省政协和5477万父老乡亲，向各位浙商代表表示热烈的欢 迎！向世界各地的广大浙商致以诚挚的问候！
浙商是浙江发展的生力军，是浙江的“金字招牌”。浙商兴，则浙江兴； 浙商强，则浙江强。浙商敢为人先、勇立潮头，在浙江改革开放史上书写了浓墨重彩的华章。总书记在浙江工作期间，曾经高度评价浙商：“浙商是中国特色社会主义事业的建设者，是发展先进生产力和先进文化的实践者，是参与国际经济合作与竞争的开拓者，是人民群众实现共同富裕的贡献者，是浙江人民的骄傲和自豪。”实践证明，浙商是我们浙江最宝贵的资源和财富，是我们浙江今后发展最为倚重的力量。
两年前，首届世界浙商大会发出了“创业创新闯天下、合心合力强浙江” 的总动员令。两年来，省委、省政府把支持浙商创业创新作为全省经济工作的 “一号工程”，广大浙商也积极应对复杂多变的发展形势，迎难而上、创新发 展，披荆斩棘、破难前行，奏响了一曲嘹亮的自强不息“进行曲”。省内浙商 及时把握机遇，优化产品结构，改善经营方式，加大转型力度；在外浙商积极 响应家乡号召，回归发展热情高涨，投资创业势头强劲。你们为浙江创新发展、转型发展、科学发展、和谐发展注入无比强劲的动力和活力，为全省扩投资、 兴实体，稳增长、促转型发挥了重要作用。省委、省政府感谢你们！全省人民 感谢你们！
X的十八大以来，省委紧紧围绕实现总书记提出的中国梦和“两个一百年” 的奋斗目标，对建设物质富裕精神富有现代化浙江目标进行细化具体化，提出 了到2020年实现地区GDP、人均GDP和城乡居民收入“四个翻一番”的新目标、 新要求，明确了干好“一三五”的路线图、时间表。当前，全省上下正以时不 我待、奋发有为的精神状态，全力抓好改革发展稳定各项工作。特别是，我们 打出了转型升级“组合拳”。这就是：以治水为抓手倒逼转型升级,以“三改一
拆”为抓手腾出发展空间，以“四边三化”和整治交通拥堵为抓手改善城乡人居环境，以实施创新驱动发展战略为抓手改变“低、小、散”的经济结构。这套转型升级“组合拳”切合了转型发展的需要，顺应了群众的要求，打出了发展新天地，打出了更为广阔的舞台。这个舞台属于浙江人民、属于天下浙商！ 我清楚地记得，我在首届浙商大会上提出“四个够不够”：对浙商在浙江
发展中所处的地位和发挥的作用认识得够不够？对浙商成长发展的轨迹和规律 研究得够不够？对浙商创业创新的实践支持得够不够？对浙商的温暖关爱给予 得够不够？对照“四个够不够”，全省各级X委、政府打了许多“攻坚战”， 浙商回归的社会环境有了改善。不久前，有位浙商给我写了一封信。他在信里 表扬了我们的工作，说是在回归投资的过程中，政府领导重视了，服务态度好 转了，回归浙商投资信心增强了。但总体而言，“四个够不够”还有很大的改 善的空间。我们将借这次大会的东风，进一步优化创业环境，为浙商发展壮大 营造更好的氛围。我们将本着亲商、安商、富商的理念，继续推进政府职能转 变，力争把浙江打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份， 让每一位浙商都能在家乡安心、顺心、舒心地投资兴业。我们将大力做好走访 慰问浙商和宣传浙商活动，让回乡浙商有荣誉感和归属感，让广大浙商感受到 家乡的无比温暖，感受到回报家乡的无上光荣！
浙江是浙商永远的家，这里有大家的父母儿女、兄弟姐妹，这里有大家的 儿时记忆、成长印迹，这里有大家的酸甜苦辣、百味人生。有句话说得好：宁 念家乡一捻土，不恋他乡万两金。家乡呼唤外面的游子归来，家乡需要所有的 浙商共同建设美好家园。今年春节前，我和李强省长共同签名，向省内、省外、海外浙商寄送了10万份贺卡，就是希望大家为家乡贡献更多力量。
借此机会，我向广大浙商提四点希望：
一要回归浙江，争做责任浙商。浙商是浙江的企业家，要始终牢记对家乡、对父老乡亲的那份沉甸甸的责任，在家乡父老乡亲心目中树立好“丰碑”。有 几位浙商的话，让我很受感动。他们有的说：“功名终在故土”，有的说：“在外闯天下，回乡搞建设”，有的说：“回归与投资不同，投资是效益是利润， 回归是责任是奉献”，有的说：“我们最终都要衣锦还乡”。虽然天下浙商遍 布天下，但不管人在哪儿，根始终是在浙江，心始终是与家乡人民在一起。希 望广大浙商不忘家乡不忘本，不讲回报讲奉献，多算感情账，多算爱心账，加 大回归力度，把更多更好的项目建在浙江，把更多更优秀的人才引回浙江，把
更多更优质的资金技术投向浙江，努力做情系家乡、回报桑梓的模范。
二要坚守实体，争做实业浙商。历史上，浙商从家庭作坊起步，靠实业发家致富，实业始终是浙商发展壮大的灵魂所在、根基所在。现在做实业确实不容易，但做实业是最可持续、最有前景的。希望广大浙商积极做实体经济的“坚守者”，树立讲质量、铸品牌、做长远的意识，把主业做久做实、做强做大， 打造现代产业体系，成为市场经济的“常青树”，为浙江发展多作贡献。
三要转型升级，争做创新浙商。当前，我省正全面实施创新驱动发展战略， 从“要素驱动”向“创新驱动”转变。希望广大浙商不惧挑战，主动参与创新 驱动发展，同步做好“存量”和“增量”的文章，既积极参与我省传统产业的 改造提升，又积极投资战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，努力做好品 牌性、战略性和引领性强的重大项目，努力在新一轮发展中实现新的跨越，推 动浙江从“打工乐土”向“创新天堂”转变。
四要义利并举，争做“最美”浙商。浙商素有“讲信重义”、“义利兼顾” 的优良传统。希望广大浙商自觉把个人的荣辱、企业的兴衰与家乡的变化、民 族的振兴、国家的富强紧密联系起来，踊跃投身“中国梦␎浙商梦”主题实践 活动，传承弘扬以“务实、守信、崇学、向善”为内涵的当代浙江人共同价值 观，积极承担社会责任，做一个心中有梦、敢于追梦的企业家，做一个诚实立
身、诚信守业的企业家，做一个富有爱心、回报社会的企业家，努力做浙江的好企业、中国的好企业、世界的好企业。
在首届世界浙商大会上，总书记发来了贺信，希望广大浙商“把奋力向外 拓展同积极向内拓展结合起来，把富而思进同富而思源、富而思报结合起来”。这是对广大浙商的殷切期望，也是我们共同的目标方向。让我们为之不懈努力！
预祝第二届世界浙商大会圆满成功！谢谢大家！
牢固树立抓好X建是最大政绩的理念 推动基层X建继续走在前列
在市委书记抓基层X建工作述职评议会上的讲话
（2013年11月16日）
X的十八大以来，习近平总书记对X的建设提出了许多新思想、新论断、 新要求，深刻回答了在新的历史条件下加强X的建设的一系列重大理论和实践 问题，贯穿其中的一个核心思想就是X要管X、从严治X，根本的出发点和落 脚点是巩固X的执政地位。在全国教育实践活动总结大会上，习近平总书记进 一步强调，要落实从严治X责任，把抓好X建作为最大政绩，并提出了发人深 省的X建工作责任“三问”。这就把从严治X提到了前所未有的高度，充分表 明了中央从严治X的坚定决心，体现了重视X建、抓好X建的鲜明导向。各级 X委要坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导，认真落实管X治X主体责任， 更加有力有效地将X要管X、从严治X落到实处，用过硬的X建引领好本地区 改革发展稳定各项工作，在改革发展稳定各项工作中见到X建工作的真功夫、 真实绩。
一、X委书记要做ZZ上的明白人，聚精会神抓X建
强化主业意识。X要管X，首先是X委要管X，关键是X委书记要管X。X委书记抓改革、谋发展、保稳定各项工作千头万绪，但一定要把管X治X工作作为主业，紧紧抓在手上。各级X委书记都要强化“抓好X建是天职，不抓X建是失职，抓不好X建是不称职”的意识，沉下心来抓主业。基层X建工作是一项打基础、利长远的工作，不能平时不抓基层X建，出了事就怪基层X组织没发挥作用。加强X的领导，是做好各项工作的根本保证。
落实主体责任。有责任，就要有担当。浙江省委历来高度重视X建工作， 对基层X建工作一直抓得很紧，中央和中组部的重要文件、重大部署都是在第 一时间学习贯彻落实。今年省委专门召开了基层服务型X组织建设暨乡镇（街 道）干部队伍建设推进会，特别是这次X的群众路线教育实践活动，每位常委 同志都建立联系点，仅第二批活动期间就集中去了4次。全省各级X委（X组） 都要把抓X管X的责任扛起来，X委（X组）书记都要履行抓X建第一责任人 职责，同时还要发挥班子里每名成员的积极性，落实好“一岗双责”。各级X 建工作领导小组成员单位要各负其责、协同配合，努力做到具体而不是抽象地、认真而不是敷衍地把每条战线、每个领域、每个环节的X建工作抓实抓好抓出
成效。
积极主动作为。要从浙江实际出发，创造性地抓好落实。作为第一责任人， X委书记抓基层X建要做到思想认识到位、时间精力到位、工作指导到位。要 抓具体，一具体就深入。省委抓作风，要求做到“三个走遍”、“走村不漏户、户户见干部”，就是从大处着眼、小处着手，通过战术性的动作来落实战略部 署。要抓经常，高度重视做好经常性基础性工作，尤其应注意把教育实践活动 的有效做法制度化经常化。要抓难题，重要部署亲自研究，突出问题亲自过问， 重点工作亲自督查。要抓书记，“书记抓、抓书记”，一级抓一级，也是这次 开展教育实践活动的重要经验。
二、X委书记要坚持问题导向，聚焦问题抓X建
坚持问题导向不是否定成绩，而恰恰是为了巩固成绩，扩大成果。在坚持问题导向上，我们不能讳疾忌医。各级X委（X组）要高度重视研究解决基层X建中需要着力解决的六个方面问题。
一是基层X建如何更好服务经济社会发展的问题。凡是基层X建抓得好的地方，当地的重点工作都落实得比较好，发展上也能够有所作为。反过来，凡 是工作不落实，发展上不去的地方，往往是由于X建工作不到位，特别是基层 X组织书记工作不到位。抓X建抓发展是紧密联系在一起的，推动基层X建工 作，就必须主动融入中心、服务中心，努力在经济社会发展大局中积极作为、 多作贡献。要在实现经济稳中求进上有作为。从当前看，经济形势依旧严峻复 杂，我省稳增长、促改革的任务还很艰巨。要引导基层X组织和广大X员进一 步增强应对复杂形势、战胜困难挑战的信心和勇气，紧紧围绕省委的决策部署， 积极投身推动创新驱动发展、浙商回归、“四换三名”等实践中来，促进经济 企稳向好发展。特别要注重发挥好非公企业X组织实质性作用，帮助企业共克 时艰。要在推动“五水共治”、“三改一拆”等重点工作上有作为。治水、拆 违是当前浙江抓改革、促转型、惠民生的龙头，基层X组织和广大X员要主动 贴上去，深入开展“治水护水、扮美家园”先锋行动，带头节水护水，带头拆 除违法建筑，齐心协力打好这场硬仗。要善于组织群众、发动群众，带着群众 一起干，最大限度地凝聚全社会的力量，把事关浙江老百姓福祉的实事好事办 好。要在推进基层治理法治化上有作为。全面推进依法治国和法治浙江建设， 基础在基层，工作重点在基层。必须运用法治思维和法治方法加强基层X建工 作，引导基层X员干部学法、懂法、守法、用法，增强法治观念、法治为民意
识和依法办事能力，充分发挥基层X组织在推进基层治理法治化中的战斗堡垒作用。
二是如何巩固拓展教育实践活动成果的问题。我省教育实践活动取得了重大成果，这些成果来之不易，绝不能让“四风”问题反弹。要充分认识作风建设的长期性复杂性艰巨性，牢固树立持续整改、长期整改的思想。当前，如何在整改方面取信于民，是摆在我们面前一个非常重要的问题。最近，中央办公厅印发了《关于深化“四风”整治、巩固和拓展X的群众路线教育实践活动成果的指导意见》，各地都要认真学习贯彻，制定工作计划，不折不扣兑现对群众作出的承诺。及时公开后续整改进展情况，群众认可一件、销号一件，绝不允许出现“烂尾工程”。要结合中央巡视组的反馈意见抓整改，涉及基层组织建设的，要盯住一些地方农村基层侵害群众利益、一些村（社区）“三多”等突出问题抓好整改。
三是如何加强基层骨干力量的问题。乡村是我们X执政大厦的地基，乡村干部是这个地基中的钢筋，是干事创业的重要依靠力量。去年以来，省委强力 推进乡镇干部队伍建设，涌现出了一批敢担当、有作为的乡镇干部。我们要一 以贯之、持续接力地推进乡镇干部队伍建设，把关心关爱与严格管理紧密结合 起来，引导激励乡镇干部扎根基层。目前，全省正在推选1000名优秀村（社区） X组织书记，就是要形成优秀村（社区）X组织书记群体，让星星之火成为燎 原之势。各地要广泛开展向身边典型学习活动，按照干事创业有思路、村务管 理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑的“五有”要 求，拿出实实在在的举措，进一步加强基层X组织带头人队伍建设。
四是联系群众如何进一步在“密切”上下功夫的问题。联系服务群众是X员干部的基本功，也是必修课。今年以来，全省开展的乡镇干部“走村不漏户、户户见干部”，农村X员“联系不漏户、X群心贴心”，在职X员“点亮微心 愿、共筑中国梦”等三项重点工作，受到了干部群众欢迎。联系服务群众一定 要在“密切”上下功夫，推动干部带着感情走、带着责任走，既走遍又走实， 既身入也心入；要在“具体”上做文章，把工作落小落细落实，多为群众办一 些实事。农村X员干部要做到“四必到、四必访”，即群众有不满情绪必到、 有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有红白喜事必到；村里的困难家庭必访、 危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。
五是如何彻底解决X员参教信教问题。X章明确规定X员不能信教。我省
在第二批教育实践活动中已经开展了专项集中整治，效果是明显的。但我们不 能有丝毫懈怠，思想上要再紧起来，措施上要再严起来，守住X员不能信教这 条底线，对信仰迷失、参与宗教活动的X员，严肃教育、限期整改、依规处置。要着眼于保持X员队伍先进性和纯洁性，严把X员队伍“进口”，坚持标准， 防止“带病入X”；畅通X员队伍“出口”，严格执行X章规定，全面推行X 员管理“十条红线”，做好不合格X员处置工作。要加强X内日常关爱帮扶工 作，帮助解决困难X员的实际问题，不断激发X员的自豪感荣誉感，增强基层 X组织的凝聚力向心力。另外，各地都要重视目前少数农村存在X组织“空心 化”问题，采取有效措施加以解决。
六是如何解决好基层组织建设的保障问题。要增加基层组织建设投入。中央提出的村级组织运转经费、活动阵地、村干部报酬和社区服务群众专项经费等“四项保障”，各地都要不折不扣落实。村级组织活动场所是服务群众的重要阵地，我们要高度重视，切实加以落实。一些“两新”X组织基础薄弱，仅靠企业自身经费难以保障的，各级要加大支持力度。各地要结合各自实际，针对薄弱环节，加大财政投入，真正形成人往基层走、钱往基层投、事在基层办的良好局面。
三、X委书记要把握基层X建工作规律，讲究方法抓X建
X委书记抓X建，要坚持高标准、严要求，遵循从严治X规律，注重运用科学方法，以过硬作风和务实工作确保取得实效。
要推动X建工作均衡发展。以点带面、抓点促面是抓基层X建工作的重要方法，目的是“拨亮一盏灯，照亮一大片”。但是，现在一些地方抓点不抓面， 搞来搞去总是那几个“老典型”，培育的示范点难以复制、难以推广，致使有 些工作“经验出在点上、问题出在面上”。全面进步才是真进步，全面过硬才 是真过硬。市、县委书记抓X建，不能光抓几个点，要注重点面结合、均衡发 展、整体推进。
要深入基层研究X建工作。抓好基层X建，前提是要了解基层、懂得基层。市、县委书记要勤往基层走。下基层调研，要多与基层干部群众打交道，多搞 一些不预设路线的明查暗访，这样才能摸到真情况、听到真声音。
要以改革创新精神推进X建工作。我省基层X建工作历来有改革创新的传统，抓出许多亮点工作。要继续发扬“敢为天下先”的精神，允许试、鼓励闯， 不局限于已有的经验，不满足于已取得的成绩，把创新的要求贯穿于基层X建
工作的每一个环节、每一个步骤。X建工作ZZ性、政策性都很强，中央和省委已经对深化X的建设制度改革作出部署，推进改革还是要积极稳妥、稳扎稳打，不超越阶段、不脱离实际，始终保持正确的方向。
要以钉钉子的精神抓X建工作。古人云：“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事。”抓基层X建工作一定要力戒形式主义，不做表面文章。要坚持从严从实、不搞花架子，努力做到情况实、工作实、办法实，出实策、鼓实劲、办实事。对认准的事情，要以钉钉子的精神，一锤接着一锤敲，一环接着一环抓，直到抓出成效为止。
向改革要红利靠实干强实力
在省委十三届四次全会结束时的讲话
（2013年11月29日）
X的十八届三中全会站在新的历史起点上对全面深化改革作出总体部署， 对赢得战略机遇、实现可持续发展作出重大决策，吹响了向着“两个一百年” 奋斗目标和实现“中国梦”进军的号角，标志着我国改革开放事业迈入全面深化新阶段。省委十三届四次全会通过的《中共浙江省委关于认真学习贯彻X的十八届三中全会精神全面深化改革再创体制机制新优势的决定》，是指导我省全面深化改革的行动纲领。制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步， “一分部署，九分落实”，关键还在于落实文件，把全会精神转化成改造现实世界的强大力量，向改革要红利，靠实干强实力，推进中国特色社会主义在浙江的实践。
一、认识上要明道理、破障碍
改革开放是X在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是我省干好“一三五”、实现“四翻番”最重要的红利，也是浙江继续走在前列最重要的法宝。面向未来，浙江要破解发展中面临的难题，实现持续健康发展，继续走在全国前列，除了全面深化改革，别无他途。
第一，全面深化改革是大势所趋。在X的十八届三中全会精神引领下，中华大地处处涌动着全面深化改革的热潮。面对滚滚前行的历史车轮，不改革必然落后，停顿和倒退没有出路；改革不全面、不深入也要落后，单兵突进、零打碎敲已经难以解决根本问题；现在不改革，将来连改革的机会都没有。我们必须坚决贯彻中央全会精神，更高地举起改革开放的旗帜，扎实推进全面深化改革各项工作，以“干在实处”的成效，更好地落实“走在前列”的要求。
第二，全面深化改革是发展所需。古人云：“生于忧患，死于安乐。”最大的忧患是没有忧患意识，最大的问题是对问题缺乏警觉。我们要扪心自问全面深化改革的“四个有没有”：浙江的体制机制优势还有没有？各级各部门自我革命的精神还有没有？广大X员干部敢闯敢冒的劲头还有没有？人民群众创业创新的良好环境还有没有？这“四个有没有”，是各级X委、政府和领导干部的必答题，也是我们在思想认识和精神状态上首先必须解决的大问题。我们要切实强化“改革只有进行时没有完成时”的理念，抓住历史机遇，继续奋发
有为，切实解决“不想改、不会改、不敢改”等问题，全面深化改革，努力再创浙江体制机制新优势。
第三，全面深化改革是人心所向。过去35年，浙江人民领风气之先，得改革之惠，喝到了“第一口水”，掘到了“第一桶金”。率先富裕起来的浙江人民，对改革怀有深厚感情，真心拥护改革，热切期盼改革。过去的改革，重点是打破传统体制束缚，人们在改革中普遍受益。现在的改革，牵涉利益格局调整，要触动一些人的“奶酪”，必然会受到既得利益集团的重重阻挠。我们要顺应民意，不打蔫儿，不服软儿，敢于碰硬，敢动真格，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气和胆识，打好全面深化改革这场攻坚战，切实让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。
总之，我们必须坚定信心、增强勇气，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，横下一个决心、杀出一条血路，大胆冲破思想观念的障碍，奋力突破利益固化的藩篱，切实跳出条条框框的限制，着力克服部门利益的掣肘，以自我革新的气度和胸襟，坚定不移地全面深化改革，努力实现改革红利最大化。
二、思路上要明方向、有定力
方向问题至关重要。坚持什么样的改革方向，决定着改革的性质和最终成败。全面深化改革，必须把牢牢把握正确方向摆在第一位。
全省X员干部群众要深刻认识到，全面深化改革的目的，是不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予中国特色社会主义新的生机和活力。我们必须在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致， 坚定道路自信、理论自信、制度自信，把握ZZ方向，增强战略定力，不为各种错误观点所左右，不为各种纷争干扰所迷惑，坚持一切从实际出发，以我为主，该改的坚决改，不能改的坚决守住，牢牢把握改革的领导权和主动权。
要牢牢把握全面深化改革的目标、路线、重点和突破口，深入推进中国特 色社会主义在浙江的实践，努力在推进治理体系和治理能力现代化上走在前列， 再创浙江体制机制新优势。按照“八个着眼于”的要求，深入实施“八八战略”， 进一步发挥优势、创新举措，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。经过 35年的改革特别是以市场为取向的经济体制改革，浙江的综合实力和竞争力显 著增强，但经济体制改革的潜力还没有充分释放出来，经济体制改革任务远远 没有完成，特别是发展中还存在着市场秩序不规范、市场竞争不充分的问题， 存在着资源要素短缺和利用效率不高并存的问题，资源要素错配、劣配、违法
配、低效配等现象比较突出。当前和今后一个时期，必须始终把经济建设作为中心工作，把经济体制改革作为重点，把加快转变经济发展方式作为主线，把推进转型升级“组合拳”制度化作为抓手。
要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，把政府职能转变和机构改革作为突破口，深化市场取向改革，更好发挥浙江民间资金充裕、民营经济发达、中小企业众多、浙商群体庞大的优势，更好发挥地方政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护中的职能作用，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，做到“合理配、优质配、合法配、高效配”，切实强化转型升级“组合拳”体制机制保障，强力推动经济转型升级。
转变政府职能和机构改革，要做好精兵简政、合并职能、整合资源、强化 治理四篇文章。精兵简政，就是通过“脱外衣”减掉臃肿、精简机构，提高机 关工作效率，减少人浮于事现象；合并职能，就是对职能相近、管理分散的机 构进行合并，坚持一件事由一个部门管理，确保权责一致，切实消除推诿扯皮 现象；整合资源，就是整合人权、财权、物权、事权等各个方面，做到五指合 力、攥成拳头，发挥更大效应；强化治理，就是要加强市场秩序和社会环境等 方面的治理，统筹兼顾、疏堵结合、标本兼治，营造更好的改革发展稳定环境， 最大限度激发社会活力。
三、落实上要明责任、抓具体
实干精神是我们的治家之宝、发家之宝、传家之宝。事业是干出来的，不是说出来的。喊破嗓子不如甩开膀子，坐而论道不如干出实效。解除当前人们对改革疑虑的唯一办法就是实实在在地干，靠实干强实力，靠实干创实绩，靠实干求实效。写出一个好文件不容易，但如果落不到实处，到头来只能是画饼充饥。全省各级各部门的注意力都要集中到省委全会的决策部署上来，形成心往一处想、劲往一处使的工作局面。大家务必始终牢记空谈误国、实干兴邦的道理，坚持抓具体、具体抓，咬定目标，夙兴夜寐，塌下心来琢磨事，齐心协力想实招，一件一件抓落实，一步一个脚印向前推。
一要责任制保证。全会结束后，要立即对改革“盘子”进行逐项分工，确定各项改革任务的责任主体和工作部门。省直各部门和单位不要等、抓紧干， 结合各自职能，把全会决定中明确的各项任务落到实处。要严格责任追究，对态度消极、阻扰和抵制改革的，决不姑息。全面深化改革是一个复杂的系统工
程，单靠一个或某几个部门往往力不从心。为更好发挥地方X委总揽全局、协 调各方的领导核心作用，省委将成立全面深化改革工作领导小组，负责全省改 革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。市、县（市、区）X委也要 成立相应组织机构，并尽快投入工作，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。
二要项目化推进。改革有没有成效，必须用事实说话、拿成果表明。全会 决定在加强总体谋划、整体推进前提下细化目标任务，围绕经济转型升级、实 施改革试点、政府职能转变、法治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、作风建设等8个方面，以项目化方式对改革任务进行分解、组合，并明确提出到2015年改革具体项目取得突破性进展。这方面工作时间紧、任务重、要求高， 各级各有关部门要制定年度改革计划，以只争朝夕的精神和扎实有效的举措抓 好改革项目“落地”工作。要像抓工程项目那样，成立指挥部，倒排时间表， 设定目标值，画好施工图，一锹一镐、一砖一瓦地扎实推进，确保各个改革项 目善作善成、取得实效。
三要创造性落实。弄清具体情况，研究具体招法，观察具体变化，解决具体问题，是干成事的要领。不同地区、不同单位，发展基础、发展条件不同， 改革重点也应该有所不同。各地各部门在贯彻省委全会精神时，不要搞上下一般粗、依葫芦画瓢，要从本地本部门的具体实际出发，发挥主观能动性，坚持问题导向，以涉及发展全局的重大问题和群众反映强烈的突出问题为重点，找准几个最具地方特色和部门特点、最能取得突破、最能让老百姓叫好的关键环节，全力以赴突破，务求一击必胜、首战首胜。只要是有利于解放和发展社会生产力、有利于推动经济社会持续健康发展、有利于实现好维护好发展好最广大人民根本利益、有利于巩固X的执政基础和执政地位的改革举措，都要大胆试、大胆闯，都要坚决破、坚决改。
四要坚持急而不躁。责任制保证、项目化推进、创造性落实，既要发挥主观能动性，以只争朝夕的精神，锐意创新、抓紧推进，一刻不耽误地解决突出问题；又要坚持按客观规律办事，以求真务实的态度，脚踏实地、稳扎稳打， 采取符合实际的方法步骤，求得实实在在的效果。习近平总书记反复强调，全面深化改革，胆子要大、步子要稳。全面深化改革任务越急、越多、越繁重， 越是考验我们的决心和勇气、考验我们的智慧和定力。饭要一口一口吃，仗要一场一场打。要真正静下心来，善于把握形势和大势，善于掌握节奏和步骤， 善于分配力量和力度，正确区分轻重缓急，从小事做起、从点滴做起，一件一
件抓落实，一项一项抓成效，干一件成一件，步步为营，积小胜为大胜。
四、自身建设上要明要求、强能力
浙江要实现经济持续健康发展和社会长治久安，不仅要靠科学有效的治理制度，更要靠我们各级干部务实管用的治理能力。要更加注重治理能力建设， 不断提高调查研究的能力、开拓创新的能力、攻坚克难的能力、依法办事的能力和公共服务的能力，努力造就一支数量庞大的、高素质的“狮子型”干部队伍。
改革者要有英雄气。我们要有舍我其谁的豪气，守土有责的志气，“我不 入地狱谁入地狱”的勇气，功成不必在我的大气，当敢于突破传统条条框框的 勇士，当敢于同既得利益集团博弈的斗士，当敢于打破部门地方利益掣肘的战 士，不能像看客那样事不关己、高高挂起，也不能像绅士那样之乎者也、文质 彬彬，更不能像小脚婆娘那样求稳怕进、裹足不前。有了那么一股猛劲、狠劲、闯劲、干劲，有了那么一种英雄气概，改革才有出路，浙江更有希望。
改革者要有担当力。勇于担当是浙江干部的一个鲜明特点和内在气质。要 继承和发扬老一辈的担当精神，勇于承担新的历史重任，以无所畏惧的精神推 进全面深化改革。组织要为干部担当，干部要为群众担当，上级要为下级担当， 省委要为大家担当。全会决定中有一条很重要的改革免责条款，明确提出要建 立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制。只要符合中央提出的“四个有利于”标准，各地各部门都可以大胆去试、放手去干。
改革者要有创造力。全面深化改革是一项开创性的事业，说到底就是用创 新的思路和办法来解决现实问题。缺乏创造力的改革，必然陷入因循守旧、固 步自封的死胡同。一事当前，是继续沿用现有做法，想法儿绕过障碍求得发展， 还是从根本上研究出一个突破的办法，努力实现持续发展，这就需要创造力。 各级干部必须积极开动脑筋，善于创新思维，不要干什么事情，一上来就是要 人、要编、要钱，动不动就是成立机构、落实人员、加强考核，要学会整合资 源办大事、少花钱甚至不花钱办成事。
改革者要有执行力。执行能力强不强，基层反映最充分；执行效果好不好， 基层干部最重要。要进一步加强执行力建设，努力把基层工作延伸到根，切实 发挥好基层X组织的战斗堡垒作用和共产X员的先锋模范作用，坚决贯彻执行 中央大政方针和省委、省政府各项制度规定，切实做到政令畅通、令行禁止， 在增强执行力中提升各级X组织特别是基层X组织的凝聚力和战斗力。
在省委十三届六次全会上的讲话：全面深化法治浙江建设
（2013年12月3日）
全面深化法治浙江建设，是深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中全会精神的必然要求，是全面落实习近平总书记系列重要讲话精神的应有之义，是实现浙江在全面推进依法治国进程中走在前列的担当之举，是深入实施“八八战略”，建设物质富裕、精神富有的现代化浙江和建设美丽浙江、创造美好生活的重要保障和支撑。我们一定要从全局和战略的高度，把全面深化法治浙江建设这一重大决策谋划好、部署好、落实好。
一、始终坚持X的领导，全面提高依法执政能力和水平，为全面深化法治浙江建设提供根本保证
依法执政，是促进国家治理体系和治理能力现代化的根本要求，是社会主义法治的重要内容，是全面深化法治浙江建设的关键所在。全面深化法治浙江建设，必须全面提高依法执政能力和水平，健全X委领导全面深化法治浙江建设的制度和工作机制，加强谋划部署和组织领导，确保在X的领导下宪法法律得到有效实施，确保各级X组织和X员干部自觉在宪法法律范围内活动，确保X的主张贯彻到全面深化法治浙江建设全过程和各方面。
依法执政关键是依宪执政，必须把全面贯彻实施宪法作为根本的活动准则。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。我们要深刻认识，宪法同X和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成 就紧密相连，同X和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连。维护宪 法权威，就是维护X和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫X和人 民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。我们要落 实好中央明确提出的健全宪法实施和监督制度、国家宪法日、建立宪法宣誓制 度等要求，更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，把宪法 作为根本的活动准则，坚决维护宪法尊严、保证宪法实施。任何组织或者个人， 都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追
究。
各级X委要发挥领导核心作用，统筹法治建设各项工作。坚持总揽全局、协调各方，支持和推动人民代表大会制度与时俱进，支持和推动协商民主广泛多层制度化发展，支持人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能，领导和支持工会、共青团、妇联等群团组织在全面深化法治浙江中发挥作用。加强和改进对政法工作的领导，推动政法委更好地把握ZZ方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境。同时，要一手抓法治、一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
各级X组织和广大X员干部要发挥ZZ核心作用和先锋模范作用，维护宪法法律权威。坚持在宪法法律范围内活动，依照宪法法律行使权力或权利、履 行职责或义务，带头依法办事，带头遵守法律，克服官本位思想和特权观念， 增进对法律的敬畏之心，做遵法守纪的表率。提高运用法治思维和法治方式的 能力，做任何工作特别是作重大决策都善于从法律的角度去思考、去分析、去 解决，真正依法行使好手中的权力，并自觉接受对权力的监督。要把法治建设 成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要依据。
要加强X内法规制度建设，强化规范性文件监督管理。依法执政，不仅要求X在宪法法律范围内活动，也要求加强X内法规制度建设。遵守X章是X员和领导干部的基本要求；对X内法规制度进行规范，是法治思维、法治方式在X的ZZ生活中的体现。要认真落实省委X内法规制定工作五年规划纲要，完善我省X内法规制度，健全X内法规和规范性文件备案审查制度。
要用好X管干部、X管人才的组织优势，建设一支德才兼备的高素质法治队伍。按照ZZ过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，加 强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍以及律师队伍和教师队伍建设。要教育 和引导立法、执法、司法工作者牢固树立社会主义法治理念，恪守职业道德， 肩扛公正天平，手持正义之剑，做到忠于X、忠于国家、忠于人民、忠于法律。律师是法治队伍的重要组成部分，要大力加强律师队伍思想ZZ建设，把拥护 中国共产X的领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求。要加强法治 理论研究，坚持用中国特色社会主义法治理论全方位占领X校、高校、科研机 构、法学教育和法学研究阵地，建设高素质法治领域学术带头人、骨干教师、
专兼职教师队伍。
二、坚持立法先行，着力健全具有浙江特色的法规规章
全面深化法治浙江建设必须立法先行，解决我省地方立法总体上还滞后于经济社会发展的问题，消除“形象立法”、“拼盘立法”等现象，改变立法工作机制建设“碎片化”等倾向，更好地发挥立法的引领和推动作用。
X委要加强对地方立法的领导，挑好担子、负起责任。X领导立法是X的领导在社会主义法治建设方面的具体体现，也是X坚持依法执政的重要内容。X委要切实增强领导地方立法的意识，完善X对立法工作中重大问题决策的程序，及时听取关于地方法规制定和修改重大问题的报告，及时研究决定涉及重大体制和重大政策调整的立法事项，真正把领导地方立法的责任扛起来。
要推进科学立法、民主立法，提高立法质量。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民、依靠人民。要充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强和改进政府立法制度建设，发挥专家学者的优势，发挥立法研究机构作用，立改废释并举，使地方立法顺应我省经济社会发展的需要，符合中国特色社会主义法律体系的要求。要创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议，使立法更好地体现民情、汇聚民意、集中民智。要健全立法程序，优化立法流程，明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。
要加强重点领域立法，做到立当其时、立能管用。立法要有前瞻性，要管长久，不能刚立就要改；立法要有针对性，瞄准现实问题有的放矢；立法要有及时性，什么领域急需，就立即跟进相关领域立法，做到立急需的法、管用的法、能够解决现实问题的法。要紧紧围绕省委重大决策部署，加强省委重点工作的立法配套，重视深化改革方面的配套立法，妥善解决改革先行先试的法律问题，既解决改革试验的法律依据问题，又保证国家法律的统一实施。
三、增强执法的严肃性，充分发挥行政机关实施法律法规的重要主体作用
政府是执法主体。促进治理体系和治理能力现代化，要求政府各部门依法行政。全面深化法治浙江建设，必须把加快建设法治政府作为重点，深入推进依法行政，严格法律实施，加快行政体制改革，着力解决部分领域行政审批事项和环节仍然过多的问题，解决行政不作为、慢作为的问题，解决行政管理体制不够顺畅的问题，解决行政权力运行约束机制不够健全的问题，解决执法不严、违法不究的问题。重点要把握以下几大原则：
要强化有权必有责、用权必担责的理念。要增强法治意识、规则意识、责任意识，努力改正“摆平就是水平、搞定就是稳定”等错误认识，改正用行政命令取代合规性监管、凭经验处理替代依法处理等错误做法，改正把依法行政与经济发展对立起来、把提高行政效率与按程序办事对立起来、把维护公共利益与保障公民权利对立起来等错误倾向。
要做到法定职责必须为、法无授权不可为。法治政府要有所为、有所不为， 该管的要管好，不该管的就要放手。要进一步推进简政放权，同时，简政放权 不是弱权卸权、放任不管，对放下的权要监管到位，不能以放权为理由，只管 那些简单的、好管的事，而把该履行的职责推给下面，把复杂的问题推给别人。“四张清单一张网”建设，是我们推进政府自身改革、建设法治政府的标志性 工程、导向性工程。实行权力清单制度是为了实现“法无授权不可为”，实现 责任清单制度是为了实现“法定职责必须为”，“四张清单一张网”分别从限 制政府权力、赋予市场自由、减少微观干预、打造阳光政务、强化政府责任等 五个方面，搭建政府全面履职的制度架构。建设“四张清单一张网”，对于消 除权力寻租空间、激发市场活力、打造最优发展环境，具有不可估量的重大意 义。我们要高度重视，坚持不懈地推进下去、进行到底。同时，对下放的权力， 必须加强监督，做到收放自如，而不能一放了之，真正使下放的权力能够惠及 基层、群众和企业。
要敢于执法、秉公执法。天下之事不难于立法，而难于法之必行。法律不能有效执行，再多再完善的法律条文也是一纸空文，法治浙江就会成为一句空 话。我们强调敢于担当，严格执法就是很重要的担当，该严格执法的没有严格 执法就是失职，要对群众深恶痛绝的违法事件零容忍，要对影响社会和谐稳定 的违法事件零容忍，要对挑战X的执政地位的违法事件零容忍，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。执法还必须坚持一个标准，“一碗水端平”，“一把尺 子量到底”，做到不畸轻畸重、不时宽时严，这样执法才体现公平、法律才有 权威、政府才有公信力。
四、提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义
司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破 坏作用。司法公正寓于个案公正之中，只有在每一个司法案件中彰显公正，才 能使人们信服、让群众满意，司法权威才能树立起来。全面深化法治浙江建设，
必须把公正司法作为生命线，着力改变一些部门和干警重实体轻程序、重口供轻客观证据、重有罪证据轻无罪证据、重协调配合轻监督制约、重判决轻执行等错误做法，不断提高司法公信力，从根本上减少并逐步消除司法不公现象， 守好维护社会公平正义的最后一道防线。
要把公平正义刻进每个司法人员的内心里。司法人员是公平正义的守护者， 司法人员的个人品质决定了司法工作的品质，司法人员的职业良知影响着司法 机关的形象和法律的尊严。司法人员自身要硬起来，自觉遵守司法职业道德， 严格按照法定权限履行职责、行使权力，依据统一的活动规范、行为准则处理 各种权力和利益关系，在司法活动中体现法治的精神。
要设置干预司法行为的高压线。我国宪法规定，人民法院依照法律规定独立行使审判权，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。X政机关和领导干部不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事。司法人员要刚正不阿，勇于担当，敢于依法排除来自司法机关内部和外部的干扰，坚持公正司法的底线。不干预司法机关独立办案是提高司法公信力的保证，加强对司法机关和办案人员的监督也是提高司法公信力的保证，二者缺一不可。必须依法加强对司法机关的领导、对司法机关和人员的监督。各级X委及政法委要加强领导，人大常委会要加强监督，纪委要发挥监督职能，司法机关的X组和纪检组要在X风廉政建设上自觉履行主体责任和监督责任。
要加强人权司法保障，切实防止冤假错案的发生。司法作为化解社会矛盾、解决社会纠纷的法律救济手段，是与公民的人身权、财产权密切相关的。保障 公民权益的一个重要方面，就是要加强人权司法保障，这就要求我们正确处理 好打击犯罪与保护人权、程序公平与实体公正、追求公正与注重效率的关系。 要把罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法治原则贯彻到具体工作中，保障 司法过程中当事人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权，健全错 案防止、纠正、责任追究机制，完善和落实我省33项防止冤假错案制度，建立 健全办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件办理有人负责、错 案出现有人担责。
要让司法权在阳光下行使。阳光是最好的防腐剂。司法权在阳光下行使， 才能更有权威，更好地取信于民。要继续推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和法律文书，全面
落实庭审全程录音录像和侦查询问同步录影录像等要求，使每个案件都经得起实践、历史和群众的检验。
深入推进司法体制和工作机制改革，是促进司法公正的重要渠道。全面深化法治浙江建设，必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，充分发挥司法的权利救济、定分止争、制约公权、维护社会公平正义等基本功能。
要确保司法体制改革的正确ZZ方向。坚持X的领导，是我国社会主义司法制度的根本特征和ZZ优势。深化司法体制改革就是要建立公正高效权威的社会主义司法制度，推动中国特色社会主义司法制度自我完善和发展，而不是另起炉灶，更不是搞西方“三权分立”那一套。完善司法管理体制和司法权力运行机制，必须在X的统一领导下进行。各级政法委员会是X委领导政法工作的组织形式，必须加强对深化司法体制改革的组织领导，强化指导协调和督促检查，确保各项改革顺利推进、取得实效。
要从实际出发推进司法体制改革。我们搞司法体制改革，坚持从实际出发， 就是要突出中国特色、时代特征、浙江特点，与我国ZZ制度相适应，与我省 经济社会发展水平相适应。要博采众长，积极吸收借鉴世界上优秀法治文明成 果，但不能照搬照抄外国司法制度。要坚持遵循司法规律和从实际出发相结合， 按照可复制、可推广的要求，推动制度创新，着力解决影响司法公正、制约司 法能力的深层次问题。司法调解是化解矛盾纠纷的有效手段，各级法院要正确 把握调解与裁判的关系，善于运用多元化纠纷解决机制，坚持调判结合，能调 则调、当判则判，最大限度实现案结事了。
推进司法体制改革既要积极又要稳妥。司法权是中央事权，司法体制改革事关全局，ZZ性、政策性很强，必须在中央统一领导下，自上而下有序推进， 确保司法体制改革的方向、思路、目标符合中央精神。在这个前提下，既要充 分发挥改革的积极性，大胆探索，勇于创新，又不能自行其是，一哄而起。对 近期要重点抓好的改革和试点工作，必须加快推进；对涉及面广、需要中央决 策的，尽快提出改革建议；对需要修改法律的，必须待中央完善相关法律后再 推进。要蹄疾而步稳、急而不躁，既与时俱进，又不脱离经济社会发展阶段盲 动冒进，把改革的进度和力度与社会可承受程度统一起来，使改革有利于社会 安定，得到人民群众的理解支持。
五、增强全民守法观念，营造崇尚法律、遵守法律、维护法律的社会氛围
全面深化法治浙江建设，必须把推进法治社会建设作为基础，着力解决普
法教育的针对性不强、法律服务城乡差异较大等问题，弘扬社会主义法治精神， 建设社会主义法治文化，增强全社会自觉厉行法治的意识，形成守法光荣、违 法可耻的社会风尚，使全省人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守 者、坚定捍卫者。
重点工作推进到哪里，法治宣传教育就要跟进到哪里。普法必须是活生生的，必须是有现实指向的，必须是有载体的。要充分利用宪法日等载体，加强宪法实施的宣传教育。要紧紧围绕省委的“五水共治”、“三改一拆”等重点工作开展普法，做到重点工作推进到哪里，普法力量就下沉到哪里，普法宣传就跟进到哪里，使推进重点工作的每一个过程都成为普法的过程，使推进重点工作的每一天都成为普法日，使推进重点工作的每一次行动都成为活生生的普法教育。
要冲破旧思想旧观念的藩篱。要把领导干部作为普法教育的重点，把宪法法律列入X委中心组学习内容，列为X校、行政学院、社会主义学院必修课， 不断提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情的能力。要把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，注重引导群众摆脱头脑中那些与法治思维格格不入的旧思想旧观念，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会的共识。
要把法律服务切实推进到“最后一公里”。全面深化法治浙江建设，必须把建设完备的法律服务体系作为重要内容，将基本公共法律服务纳入政府基本 公共服务范畴，为人民群众提供公益性、均等性、普惠性、便利性的法律服务。特别是要提供综合法律服务，有效整合法律服务资源，建好法律服务中心、法 律服务工作站和法律服务点，加强公共法律服务专线、电子网络平台等建设， 推动律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等各项服务在一个平台上运 转，让老百姓可以根据自己的需求点菜下单，享受到“一条龙”、“一站式” 法律服务。要提供普惠式的法律服务，推动法律服务资源向基层倾斜、向贫困 地区倾斜、向农民倾斜，逐步使乡镇（街道）的法律服务组织提供“家庭律师” 式的服务，让人人都能享受到优质的法律服务。
在省委十三届六次全会上的讲话：把严守ZZ纪律组织纪律体现到抓落实上
（2013年12月4日）
法律是全社会的规矩，ZZ纪律和组织纪律则是全X的规矩。广大X员不仅依靠模范地遵守法律体现先进性，而且依靠严明纪律团结统一成一个有机的整体，从而形成强大的战斗力和执行力，保证X的路线方针政策和各项决策部署的全面落实。
一、严明X的ZZ纪律和组织纪律至关重要
严明纪律是强大战斗力的重要保证。《孙子兵法》讲：“合之以文，齐之以武，是谓必取。”文就是理想信念，武就是军法纪律，二者兼用，方可攻无不克。反之，一支没有纪律的队伍，是不可能打胜仗的。我们X是靠铁的纪律组织起来的，从诞生之日起，X就把严明纪律写在自己的旗帜上。我们X93年的发展历史雄辩地证明，什么时候纪律严明，X的凝聚力和战斗力就强；什么时候纪律松弛，X就面临着分裂、失败的危险。
X的十八大以来，习近平总书记在不同场合多次强调了严明X的纪律，特别是严明ZZ纪律和组织纪律的问题。习近平总书记关于ZZ纪律和组织纪律的重要论述，振聋发聩、让人警醒，我们要认真贯彻落实好。
我们要深刻认识到，ZZ纪律和组织纪律严于国家法律。X是肩负神圣使命的ZZ组织，X员是有着特殊ZZ职责的公民。X规X纪对X员的要求，严 于国家法律对普通公民的要求。X员与群众相比，就要多受一份约束、多尽一 份义务、多担一份责任，就要在ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。
我们要深刻认识到，ZZ纪律和组织纪律不是摆设，而是带电的高压线。在ZZ纪律和组织纪律问题上，一是一，二是二，丁是丁，卯是卯，不容置疑、不容挑战，没有商量的余地。任何情况下，对ZZ纪律和组织纪律，都不能讲 “放开”、“搞活”、“松绑”、“特殊”。一切耍滑头、打擦边球、走偏门 的想法和做法，都是错误的，也是危险的。
我们要深刻认识到，ZZ纪律和组织纪律不是空洞的口号，而是具体的硬杠杠。哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，哪些事可以个人对组织或组织对个人、哪些事必须组织对组织，哪些事可以简化程序、哪些事只能按程序办，哪些事该发扬民主、哪些事该请示报告，都要理解得清清楚楚，执行得一丝不苟。
ZZ纪律和组织纪律方面出了问题，就好比一棵大树烂了根、好比一座房 断了顶梁柱，最终会在工作作风、精神状态、X风廉政等各方面反映出来。当 前，我省X员干部在执行ZZ纪律和组织纪律方面总体上是好的。对我省来说， X员干部执行ZZ纪律和组织纪律方面存在的问题，突出表现在抓落实不力上： 担当精神不足、责任意识不够，落实上打折扣、做选择、搞变通，抓工作不具 体、不深入，用做算术、造数据来体现落实，对于好的蓝图没有一以贯之抓到 底，抓不住重点、抓不到点子上，不是带头“跟我冲”而是喊着“给我上”， 不注重学习、经常埋怨工作难做，抓一阵停一阵、紧一阵松一阵。这些问题尽 管只发生在少数地方和个别X员干部身上，却直接影响了中央和省委各项决策 部署的落实，必须引起高度重视。
二、要以最坚决、最认真、最老实的态度把守纪律的要求体现到抓落实上， 以工作落实得好不好来检验纪律执行得到不到位
俗话说，贪官猛于虎，庸官害如狼。廉政是守纪律，勤政也是守纪律；不 犯错是规矩，干事更是规矩；法无授权不可为是法治的要求，法定职责必须为 也是法治的要求；不作为是耍滑头、假老实，抓落实、干成事才是真老实。执 行ZZ纪律和组织纪律，说一千道一万，归根到底就是照着规矩好好干。当前， 省委看X员干部ZZ纪律性、组织纪律性强不强，从大的方面来看，就看能不 能与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，能不能一级对一级负责； 从具体来看，就看重点工作落实得怎么样。
一要看转型升级“组合拳”打得怎么样。近年来，我们打出“三改一拆”、“五水共治”、浙商回归、“四换三名”等转型升级组合拳。我们要用铁的纪 律保证这套“组合拳”打得更好。要拳拳相扣，打出组合的威力。
“组合拳”必须组合起来打，既发挥驱动的作用，又形成倒逼的力量，从而打出1+1>2的威力。比如，抓“五水共治”，要与“三改一拆”结合起来，抓好城镇截污纳管和农村污水处理设施建设；要与“四换三名”结合起来，换掉高耗能、高污染企业，引进规模大、效益好、亩产高、清洁型的企业，从源头上减少污染；要与浙商回归结合起来，把浙商的人才、资金和技术优势用到治水上去。要精准发力，招招打在要害上。打好“组合拳”必须把握时机、点准穴位，集中用力、撕开口子，不断提高工作的精准性和有效性。比如，浙商回归，不能做简单的“加法”，应当做“乘法”，引进有技术含量的项目、做实业的项目，引进好项目、大项目，同时为浙商回归项目提供全方位、全过程的
支持和保姆式、专家型的服务。要连贯流畅，一拳接着一拳打。转型升级是一场持久战，不可能毕其功于一役。“组合拳”只有坚持不懈、持续发力，久久为功、持之以恒，才能积小胜为大胜，直至取得决定性的胜利。要心无旁骛、专心致志、坚定不移地把这套“组合拳”打下去，打得更漂亮，更有威力。
二要看平安报表做得怎么样。平安是美好生活的底线，是人民群众最起码的需求。维护平安的责任，X委、政府没有任何理由推卸，容不得半点疏忽和 懈怠。要彻底跳出就平安抓平安、就稳定抓稳定的惯性思维。如今的平安，既 要ZZ安全、又要经济安全，既要文化安全、又要生态安全，既要治安安全、 又要信息安全，既要生产安全、又要食品安全，既要社会平安、又要百姓心安， 可以说是内涵越来越丰富，要求越来越高，任务越来越艰巨。必须进一步树立 “大平安”的理念，从经济社会发展全局的高度来推进平安浙江建设，坚持富 民安民并举，坚持一手拿经济报表、一手拿平安报表，做到省委重点工作推进 到哪里、平安建设就跟进到哪里，经济社会发展到哪个阶段、平安建设就提升 到哪个水平。
要及时解决平安建设中的热点难点问题。坚持问题导向，坚持群众满意导向，紧紧抓住人民群众反映强烈的突出问题，一项一项列出清单，一个一个攻坚克难。要布下“天罗地网”、打造铜墙铁壁，继续保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势。要守牢公共安全的防线，坚决遏制重特大安全事故的发生。要尽全力保障和改善民生，解决好群众的就业、住房、教育、医疗、社保等问题。要充分发挥人民群众的主体作用，让群众参与平安建设的过程，让群众评判平安建设的成效，让群众共享平安建设的成果。
三要看各项改革任务推进得怎么样。改革不可避免地会涉及利益格局调整， 能不能把改革改到底、革到底，是检验X员干部X性原则和ZZ纪律的试金石。
要走在前列，勇当改革先锋。浙江深化改革有条件、有优势、有基础，在新一轮改革中要走在前列。设立舟山江海联运服务中心、建设民营绿色石化基 地、设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区这三件大事，既是X中央、国 务院对浙江的关心重视，也是中央给我们下达的改革任务。我们必须抓住机遇、乘势而上、及时启动，把这三件大事谋划好、配合好、落实好，既为浙江发展 创造新的增长引擎，又为全国改革探出新路子。
要舍得割自己的肉、放自己的权。子曰：“善政必简。”简政放权，简的是办事流程，要的是办事效率；放的是权力，留下的是责任。要深化“四张清
单一张网”建设，以政府权力的减法换取市场活力的加法。要谋划建设宁波— 舟山港一体化等大平台，进一步激发发展动力和创新活力。
要抓好试点，形成可复制可推广的经验。试点是改革高地，不是政策洼地， 不能把试点当作要特殊政策、要资金倾斜的理由，而是要通过改革释放红利、 激发活力。各试点单位要承担好先行先试、探路引路的责任，努力把试点建成 示范点、好典型，为全省提供可复制、可推广的经验。
四要看意识形态工作有没有扛在肩上。意识形态工作关乎旗帜、关乎道路， 关乎ZZ安全、关乎制度安全。我们要把意识形态工作摆上极端重要的位置， 始终坚持X管宣传、X管意识形态，牢牢把握意识形态工作主动权、主导权、 领导权。
要切实增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力。各级领导干部在意识形态这个问题上，一定要善于透过现象看本质，看准问题的核心所在、关键所在、根本所在， 决不能认为抓意识形态是小题大作、杞人忧天、无事空忙，决不能只埋头日常 具体事务，不注意社会思想ZZ动态，决不能在重大ZZ问题和重大事件上见 事晚、认识浅、行动迟，甚至犯了ZZ错误，还稀里糊涂、浑然不觉。
要勇当战士、不当“绅士”。我们要增强主动性、掌握主动权、打好主动仗。特别是面对一些重大事件时，要第一时间掌握信息，第一时间作出决策， 第一时间掌控局面，第一时间向上汇报。在重大ZZ原则问题上、在急难险重任务面前、在紧要关头，敢于亮剑、敢于斗争，支持什么、反对什么，必须旗帜鲜明、态度坚定。
要管好宣传思想文化阵地。没有阵地就没有话语权。各级X委要落实谁主管谁负责和属地化管理原则，管好媒体、管好导向、管好队伍、管好干部，做到守土有责、守土有方、守土有效。要按照网络生态和运行规律，综合运用法律手段、技术手段治理网上乱象，让网络空间清朗起来。继续打造一支坚强有力的强大网军，真正实现召之即来、来之能战、战则必胜。
五要看整改落实工作有没有到位。中央巡视组反馈意见和教育实践活动的整改落实工作，不是“选择题”，而是“必答题”，考验的是X性强不强、纪 律严不严、状态好不好、作风硬不硬。总的要求是，有多少条意见就必须整改 多少条意见，有多少个问题就必须解决多少个问题，决不能回避、决不能敷衍。
要把巡视整改落实与教育实践活动整改落实结合起来。我们要把巡视整改落实与教育实践活动整改落实统筹起来，一起谋划、一起部署、一起推进。省
委整改落实督查组既要督查教育实践活动的整改落实，也要督查中央巡视组反馈意见的整改落实，整改办、督查组要各司其职，省、市、县、乡镇要形成联动之势。要发扬“钉钉子”精神，继续从严执行中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”，锲而不舍、驰而不息地开展正风肃纪，一锤一锤不停地敲，一个节点一个节点认真地抓，一项一项地加以解决。
要开展好“十大整改行动”。省委对照中央巡视组反馈的四个方面31个具体问题，研究制定了“十大整改行动”，这是我们整改落实工作的作战图、任务书，也是我们向中央和全省人民立的军令状，必须不折不扣完成。我们一定要直面问题、不回避矛盾，对照问题清单逐项清点，逐项分析，逐项立卷，逐项销号，做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休，不获全胜不收兵。
要建立促进“为官有为”的长效机制。只要病灶未消、病根未除，就必须紧抓不放。我们在作风建设方面取得了很大成就，但是还有求安求稳的“太平 官”、碌碌无为的“混事官”。在推进整改落实的过程中，要把勤政建设摆上 重要位置，加大对慵懒散的专项整治力度，把庸官、“太平官”果断调整下去， 把“狮子型”干部坚决使用起来，建立促进“为官有为”的长效机制，营造崇 尚实干、敢于担当、风清气正的良好ZZ生态。
六要看全年目标任务成绩单完成得怎么样。“坚决完成任务”，这是最能体现ZZ纪律和组织纪律的一句话。现在快到了要交账的时候，要对对表，加把劲，为全年工作划上圆满的句号，为写好“一三五”中的“三”打下坚实的基础。
要确保完成年度经济增长目标。完成全年经济社会发展目标任务，既是省委、省政府对全国大局的有力担当和对全省人民掷地有声的承诺，也是全省各级X委、政府不可推卸的重大责任。浙江要继续走在全国前列，尽量为全国大局作贡献、做加法，绝不能拖后腿、做减法。各地各部门必须坚定不达目标誓不罢休的决心，咬紧牙关、加快脚步，敢打敢拼、决战决胜，确保全年经济增长速度进入目标区间。
要确保重点工作的年度任务如期完成。中央出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策措施。省委也在扩消费、上投资、稳出口方面采取了不 少举措。要用好用足政策，紧紧盯住“五水共治”、“三改一拆”、浙商回归、“四换三名”等重点工作中的重大项目，抢抓时间，工作安排要精确到每一天， 月细化到周，周细化到天，相关领导干部要把人头盯牢、时间把牢、质量抓牢，
确保项目早落地、早开工、早见效。
要以实绩论英雄。省委反复强调各级有各级的担当和责任，并加大对各设 区市和省直有关部门经济工作的考核力度。考核就是要奖励先进者、鼓励达标 者、鞭策后进者、问责失职者。考核要动真格，与奖惩挂钩，与干部选拔结合， 论功行赏，论过追责，奖章要挂在具体人的脖子上，板子要打到具体人的屁股 上。
抓好工作落实，刚性执纪是保障。不加强管理，不督促落实，不追究责任， 再好的制度也会成为纸老虎、稻草人，再好的蓝图也会成为空中楼阁。我们要 敢抓敢管、动真碰硬，切实担负起抓纪律促落实的重要责任。各级X委要切实 发挥X纪X规对X员干部的约束力，充分发挥巡视和督导的“利剑”作用，确 保中央和省委各项决策部署得到贯彻落实。各级纪检机关要切实履行X章赋予 的职责，重点检查X的路线、方针、政策和决议执行情况和省委重大决策落实 情况以及X员干部遵守ZZ纪律和组织纪律的情况。人大要加强对“一府两院” 的监督，政协要加强对贯彻决策部署、推进重点工作等方面的民主监督。新闻 单位要加强舆论监督，营造推动工作落实的良好社会氛围。
稳中求进 改中求活 转中求好 推动经济持续健康发展与社会和谐稳定
在全省经济工作会议上的讲话
（2013年12月26日）
一、今年全省经济发展实现稳中有进、扎实开局
今年以来，在极为错综复杂的形势下，全省上下认真贯彻中央精神，深入实施“八八战略”，坚持稳中求进、转中求好，以“治水”为突破口，打好转型升级“组合拳”，着力巩固“稳”的基础、保持“增”的势头、强化“好” 的导向、坚定“进”的信心，各方面工作取得新进展，全省经济社会发展稳中有进、扎实开局，较好完成年度主要预期目标和任务，实现了“全年红”，为干好“一三五”、实现“四翻番”中的“一”，划上了圆满句号。
稳中有进、扎实开局，主要表现在以下几个方面：一是经济运行总体平稳。预计全年地区生产总值增长8%以上，经济运行基本面良好，主要指标处在合理 区间和预期目标内。二是转型升级扎实推进。“组合拳”招招有力有效，治水 治污、“三改一拆”、浙商回归、主体升级等重点工作进展良好，特别是浦阳 江流域整治取得阶段性成果。三是发展质量效益向好。产业结构调整步伐加快， 创新驱动作用增强，劳动生产率不断提高，节能降耗效果逐步显现，企业效益 持续好转。四是民生保障得到加强。居民收入持续增长，财政民生支出保持较 快增长，新增城镇就业人数超额完成全年任务，社保参保面进一步扩大，保障 房建设进展良好，应对重大自然灾害取得积极成效，社会大局和谐稳定。
这些成绩的取得，是X中央科学决策、正确领导的结果，是各级各部门特别是基层广大干部创造性贯彻落实中央决策部署、深入实施“八八战略”的结果，是全省人民齐心协力、奋力拼搏的结果。成绩来之不易，需要倍加珍惜。总结今年经济工作，我们最大的收获是经受住了复杂经济环境的考验，深
化了对“八八战略”的认识，积累了推动经济社会持续健康发展的经验，更加坚定了加快经济转型升级的信心和决心。
一是ZZ方向保持定力。今年省委先后两次组织专题学习会，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，最近又组织三期培训班，率先完成全部省管领导干部的专题培训。省委强调必须强化ZZ定力，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通。在具体工作中，切实找准推进工作的着力点、政策措施的切入点、改革创新的关键点，既贯彻中央决策部署，又体现浙江特色，确保中央
的决策部署真正转化为推动浙江工作的自觉行动和实际成效。
二是战略思路持续接力。我们坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，深入实施“八八战略”，干好“一三五”、实现“四翻番”，建设物质富裕精神富有的现代化浙江。可以说，这完全符合中央精神和浙江实际，是新阶段中国特色社会主义在浙江的生动实践。
三是改革发展激发动力。今年，省委相继召开十三届三次全会和四次全会， 统筹谋划实施创新驱动发展战略和全面深化改革工作，以解决科技创新“四不” 问题为着力点，加快推进创新型省份建设；以深化经济体制改革为重点，大力 实施“四大国家战略举措”，积极开展各类改革试点，加快打造审批速度最快、民间发展活力最强、资源要素市场化配置最优、国际化程度最高的省份。
四是步调一致形成合力。今年以来，围绕省委总体部署和省人代会通过的政府工作报告确定的目标任务，各级人大、政府、政协各司其职、各负其责、各展其才，分工不分家，互相支持和配合，齐奏出一曲悦耳动听的交响曲。全省上下拧成一股力量，形成了心往一处想、齐上一线干的良好局面。
五是狠抓落实精准发力。我们坚持目标导向和问题导向相结合，立足实际、顺应民意，对准制约发展的顽疾要害，有的放矢、对症下药，深处着力、精准 发力。重大工作有谋划、有部署，有检查、有考评，一以贯之、善作善成。比 如，我们以治水为突破口，狠抓铁腕治水，加快转型升级步伐；以“四化同步” 为要求，统筹推进新型城市化和新农村建设；以改善民生为目标，办好十件民 生实事，深化平安浙江、法治浙江建设，促进社会和谐稳定。
这五条认识和体会，既是今年工作的实践总结，也是今后工作的基本遵循。
二、进一步明确明年经济工作的总体要求
2014年是全面深化改革的开局之年，是X的群众路线教育实践活动的深化之年，也是干好“一三五”、实现“四翻番”的承上启下之年。做好明年经济工作，首先要把思想和行动统一到中央对形势的科学判断和决策部署上来，准确研判宏观经济形势，善于在错综复杂的形势中看清主流，在不断变化的环境中把握趋势，牢牢把握经济工作主动权。
总体上看，明年世界经济形势更加复杂。世界经济仍将延续缓慢复苏态势， 但也存在不稳定不确定因素。我国经济仍具有很大发展潜力，同时增长速度的 换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期“三期”叠加对经济的影 响不可能在短期内消除，经济运行稳中也有忧，稳中也有险。我们必须深入分
析宏观形势变化可能对我省带来的机遇和挑战，特别是牢牢把握改革创新和城市化带来的历史性机遇，积极应对世界经济不稳定不确定性对开放发展和稳定增长的影响，以及经济增速换挡对财政、企业和居民三大收入的影响，切实做到把握大势搭准脉，趋利避害出实招，努力使浙江经济行稳致远。
根据中央要求和形势分析，明年我省经济工作的总体要求是，认真贯彻落 实X的十八大和中央有关会议精神，深入实施“八八战略”，以改革统领全局， 坚持稳中求进、改中求活、转中求好，“五水共治”、“五措并举”，着力在 提质增效上见成效，在改善民生上出实招，在狠抓落实上下功夫，实现全面深 化改革的良好开局，推动经济持续健康发展与社会和谐稳定，为全面完成“十 二五”规划，干好“一三五”、实现“四翻番”奠定坚实基础。初步考虑，明 年全省经济发展的预期目标确定为增长8%左右，力求城乡居民收入增长与经济 增长基本同步。
实现明年经济工作的目标要求，必须把握好以下三条：
——坚持稳中求进。一是步子要稳，不错失机遇，不急于求成，步步为营、稳扎稳打；二是结果要稳，不大起、不大落，经济增速在合理区间平稳运行， 社会大局和谐稳定。明年地区生产总值增长8%左右的预期目标，是统筹考虑抓 改革、促转型、惠民生、防风险等各方面因素确定的。实现这一目标需要付出 艰苦努力。各地要根据实际确定目标，能快的，只要有质量有效益当然可以， 但也不层层加码，快不了也不要勉强。
实现明年发展预期目标，要掌控好消费、投资、出口这“三驾马车”，重 协调、稳健行。要更好地发挥消费拉动增长的基础作用，探索构建增强消费能 力、改善消费环境、培育消费热点的长效机制，促进消费稳步增长。要更好地 发挥投资拉动增长和促进转型的关键作用，引浙商、招央企和选外资要三管齐 下，三箭齐发，立军令状，设排名榜。浙商回归工作没有上限，要花更大力气 为浙商创业发展营造良好环境，在这一点上绝不能含糊。抓投资必须抓项目， 抓项目必须抓具体。省市县三级领导干部都要分工负责抓项目，突出抓大项目、好项目，着力提升投资质量和效益。要扎实开展“无违建县”创建活动，“三 改一拆”腾出的空间都要用在项目建设上，不能让辛辛苦苦拆出来的地晒太阳， 要让老百姓实实在在看到“三改一拆”的成效。要注重发挥政府投资对民间投 资的引导带动作用，着力在放宽民间投资准入、增加民间投资信心、释放民间 投资潜力上下功夫，特别是要解决好不敢投、不愿投、不能投、不会投的“四
不投”问题。要坚持依法筹措建设资金，加强管理、适度举债，着力规范政府融资行为，有效控制和防范地方政府性债务风险。要更好地发挥出口对拉动增长的支撑作用，大力优化出口产品结构、市场结构、贸易方式，着力形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。
——狠抓改中求活。要把全面深化改革作为明年工作的重中之重，统筹谋划、重点突破，切实把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节，把创新型省份建设各项任务落到实处，为干好“一三五”、实现“四翻番”注入强大动力和活力。要重点抓好省委十三届四次全会提出的318项改革举措的分解落实和分步推进，特别要抓紧排出一批近期具体项目，列出时间表，明确责任制，落实项目制，尽快破题，全力推进，力求实效，以改革促创新发展、促民生改善、促社会和谐。
深化经济体制改革，是全面深化改革的重点。要充分发挥市场这只“无形之手”的作用，真正使市场在资源配置中起决定性作用。要更好发挥政府这只“有形之手”的作用，切实履行好政府在宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护中的职能作用。只有“两只手”协同发力，才能推动资源要素配置市场化和转型升级互促共进，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
——注重转中求好。把提质增效升级作为宏观调控的重要目标任务，是中央安排明年经济工作的一个突出特点。我们要全面正确把握持续健康发展和即期增长速度的关系，切实转变发展理念，树立正确政绩观，既保持经济合理增长，又注重提质增效升级，努力在加快转型升级中，不断改善质量效益，不断增强内生动力，不断增进人民福祉。要大张旗鼓地开展“五水共治”，以此为突破口，继续打好转型升级“组合拳”，从根本上提升发展质量、增强发展后劲，探索走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。
三、“五水共治”，形成破竹之势
水是生产之基、生态之要、生命之源，人与自然都离不开水。把治水摆上更加突出的位置，以治水为突破口推进转型升级，是由客观发展规律、特定发展阶段、科学发展目的决定的。习近平同志在浙江工作期间，多次对治水工作作出重要指示和部署。现在，我们提出治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”，就是要在前人基础上，用“重整山河”的雄心壮志和壮士断腕的豪迈斗志，进一步治出转型升级的新成效，治出面向未来的新优势，
治出浙江发展的好局面，治出我们制度自信、文化自觉、发展自强的精气神！ 以抓治水促转型的实际成效，向X和人民交上满意的答卷！
一要深刻认识“五水共治”的重大意义。水与物质生产密切相关，什么样的生产方式和产业结构，决定了什么样的水体水质，治水就是抓转型；水与生态环境密切相关，气净、土净，必然融入于水净，治水就是抓生态；水与人民生活密切相关，老百姓每天洗脸时要看、口渴时要喝、灌溉时要用，治水就是抓民生。可以说，“五水共治”是一石多鸟的举措，既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓发展，意义十分重大，任务迫在眉睫。从经济的角度看，治水就是抓有效投资促转型。治水的投资，就是有效的
投资；治水的过程，就是转型的过程。治水能够为我们提供一大批既能对上争取支持、又能对下广泛发动、还能借助外力推动的优质项目，特别是水利工程项目，这对于保持经济平稳增长具有现实意义。
从ZZ的高度看，治水就是抓深化改革惠民生。习近平总书记明确要求， 明年的改革，要从时间表倒排最急迫事项改起，从老百姓最期盼的领域改起， 从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起， 推出一些立竿见影的改革，让老百姓得到实实在在的好处，让全社会感受到市 场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。抓治水完全符合这“四个改起” 的要求，符合教育实践活动落实整改的要求。治水是新形势下浙江社会主义物 质文明建设的要求、精神文明建设的需求、生态文明建设的诉求、ZZ文明建 设的追求。不能把“邀请环保局长下河游泳”和“水困余姚”当成茶余饭后的 一个谈资，一笑了之、一谈了之！必须通过治水牵一发动全身，推动全面深化 改革，以治水和转型的实际成效取信于民。
从文化的深度看，治水就是抓现代文明树新风。水文化直接触及人们的灵魂，浸润着人们的心田，影响着人们的思想意识、价值观念、道德情操、精神意志、智慧能力。X的十八大以后，中央一再强调厉行节约，反对浪费，大力倡导资源节约型、环境友好型社会建设，是很有针对性的。我们在突出重点抓污水整治的同时，也要抓好节水工作，从增强全社会的亲水、爱水、保水意识抓起，掀起一股节约、节俭的新风和正气。
从社会的维度看，治水就是抓平安稳定促和谐。污水、洪水、涝水、供水和节水问题，直接关系平安稳定、关乎人水和谐。进行“五水共治”，是平安浙江建设的题中之义。我们必须下定决心铁腕治水。社会政策要托底，治水工
程必须要顶起，这是很重要的底线。
从生态的尺度看，治水就是抓绿色发展优环境。浙江“缺水”，既有海岛地区的资源性缺水，也有一些山区的工程性缺水，但主要是污染造成的水质性缺水。“江南水乡没水喝”，有认识上不足的原因，也有技术上欠缺的原因， 但根子在于我省过于依赖资源环境消耗的粗放增长模式。面对青山依旧、绿水不再的尴尬和很多地方的水变浊、变黑、变臭窘境，我们必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，以“功成不必在我”的胸襟和对浙江可持续发展的担当，围绕治水目标，把水质指标作为硬约束倒逼转型，以短期阵痛换来长远的绿色发展、持续发展。
治水，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，早抓早主动、越晚越被动。我们一定要增强责任感和紧迫感，以夜不能寐、食不甘味、只争朝夕的精神，担当起“五水共治”的历史重任。
二要进一步明确“五水共治”主要任务。“五水共治”好比五个手指头， 治污水是大拇指，防洪水、排涝水、保供水、抓节水分别是其他四指，分工有别、和而不同，捏起来就形成一个拳头。其中治污水的大拇指最粗。从社会反映看，对污水，老百姓感观直接、深恶痛绝。从实际操作看，治污水最能带动全局、最能见效。治好污水，老百姓就会竖起大拇指。
为此，我们要统筹兼顾，把握轻重缓急，分步实施。路线图是“五水共治、治污先行”。时间表是三步走，三年（2014—2016年）要解决突出问题，明显 见效；五年（2014—2018年）要基本解决问题，全面改观；七年（2014—2020 年）要基本不出问题，实现质变。今年是治水开局之年，明年是治水铺开之年， 今天是治水全面动员之日。从现在起，希望大家能够养成扳手指头的习惯，算 算时间，想想问题，排排进度，不要等，抓紧干起来。
治污水，首当其冲，要重点突破。主要抓好清三河、两覆盖、两转型。清三河，就是重点整治黑河、臭河、垃圾河。两覆盖，就是力争到2016年、最迟到2017年实现城镇截污纳管和农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖。两转型，就是抓工业转型和农业转型。
与此同时，其它“四水”要齐抓共治、协调并进。防洪水，重点推进强库、固堤、扩排等三类工程建设。保供水，重点推进开源、引调、提升等三类工程 建设。排涝水，重点强库堤、疏通道、攻强排，着力消除易淹易涝片区。抓节 水，重点要改装器具、减少漏损、再生利用和雨水收集利用示范，合理利用水
资源。
三要切实加强“五水共治”措施保障。“五水共治”，要在“共”字上想办法、下功夫、出实招，做到规划能指导、项目能跟上、资金能配套、监理能到位、考核能引导、科技能支撑、规章能约束、指挥能统一。具体要形成“八大保障”机制。一是规划科学保障。全省层面“五水共治”要有一个总规划和五个子规划。各市、县（市、区）要制定联动规划或具体方案，把治水的作战图、明细表挂出来，做到心中有数，方便群众监督。二是项目落实保障。要围绕“十百千万治水大行动”排项目、上项目，制定好项目表，把治水项目列入各级政府为民办实事的内容，集中落实一批立时见效的应急项目，启动一批有决定性影响的重大基础设施项目，建设一批“千里海塘”式的大工程大项目。要大兴农田水利，既抓好大型水利工程“大动脉”，又注重田间地头的“毛细血管”，解决农田灌溉“最后一公里”问题。三是资金到位保障。要合理确定各级政府的投入比例，争取各类金融机构更多支持，积极吸引民间投资。明年省级“三公”经费预算削减30%以上，省下来的钱用到水利建设上。四是质量监理保障。治水工程和项目要经得起时间的考验，责任要细化，监理要强化，施工、监理、验收都要明确责任人，登记在案，有据可依，有责可查。五是人才科技保障。要大力引进、培养和用好治水的高科技人才、实用型人才，以先进技术保障治水工程，以先进理念提升治水水平，以领军人才推动治水工作。六是工作考核保障。结合贯彻中央对政绩考核的新要求，把治水作为我省各地各部门重要的实绩考核内容，把治水作为领导干部年终述职和班子民主生活会的必讲内容。同时，要从源头上预防违法违纪行为发生，确保治水工程成为廉洁工程。七是政策法规保障。加快治水地方立法和政府法规建设，加强治水的政策研究，尽快形成有利于治水的激励机制、惩戒机制和要素保障机制。
强化涉水司法保障，严厉打击涉水违法犯罪行为。八是组织领导保障。省委、省政府成立“五水共治”领导小组，下设治水领导小组办公室。要完善体制机制，明确责任主体，加强统筹协调，防止“九龙治水”，形成整体合力。人民群众是治水的主体力量。各级X委政府要广泛发动和组织人民群众参与“五水共治”，发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界作用，发挥驻浙人民解放军、武警部队和民兵预备役人员在建设治水工程、参与抢险救灾的生力军作用，以强大的凝聚力和创造力，形成“五水共治”破竹之势。
在抓治水的同时也要注重治气。现在，雾霾天气成为各方面共同关注的热
点、焦点。同呼吸、共命运，各地雾霾天气多发频发，空气严重污染的天数在 增加。要从浙江实际出发，以改革的思路和办法，切实强化大气污染防治工作， 建立完善相关工作机制，注重源头严防、过程严控、后果严惩，努力遏制环境 质量恶化趋势。
四、“五措并举”，发展再上台阶
明年是全面深化改革的开局之年，各项工作都要坚持改革统领，在改革上动真格、来硬的，用改革的思路和办法破解难题，以改革的主动赢得先机，以改革的成效取信于民。在抓“五水共治”的同时，要以改革精神重点抓好以下五个方面工作：
坚定不移地走产业升级之路。经济转型升级，产业是关键。必须多管齐下，注重盘活存量、优化增量，大力调整产业结构，着力增强自主创新能力， 不断提升产业竞争力和实力。
要大力发展现代农业。坚持和完善农村基本经营制度，加大强农惠农富农政策力度，加快农业“两区”建设，鼓励发展新型农业经营主体，推进农业科技和经营体制创新，加快构建现代农业产业体系。要高度重视粮食安全。建立健全政府调控与市场调节相结合的粮食安全保障机制，严防死守耕地红线，切实加强粮食生产、流通、储备、调控体系建设，做到“产粮于田”、“购粮于市”、“储粮于库”、“稳粮安民”。要协调推进农业主导产业发展，注重农产品质量和食品安全，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
要大力推进工业强省建设。全省14个省级产业集聚区面积超过4400平方公里，但大而不强、虚而不实。下一步要强化考核、扶优汰劣，把核心区建设成 为高新技术园区。核心区有二三十平方公里就足够了，关键是高标准建设、实 体化运作、特色化发展。要有一支专业队伍来经营，有一批50亿元以上的大项 目来支撑，有一群世界级的龙头企业来入园。各类开发区、园区也要瘦身、提 质、增效、升级。要加快建设工业化、信息化深度融合国家示范区，继续抓好 主体升级工作和机器换人等“四换三名”工程，着力发展先进制造业和战略性 新兴产业，发展绿色制造、安全制造，走新型工业化道路。要淘汰落后产能， 化解产能过剩。要大力实施创新驱动发展战略，以创新促结构调整、产业升级。
要大力发展现代服务业。着力发展研发设计、现代物流、现代金融、检验检测等生产性服务业，大力发展电子商务、文化创意等服务业新业态，加快发展各类生活性服务业，特别是健康、文化等朝阳产业。
统筹推进新型城市化和新农村建设。认真贯彻落实中央城镇化工作会议和中央农村工作会议精神，着眼于推进城乡发展一体化，统筹城乡综合配套改 革，完善联动推进新型城市化和新农村建设的体制机制，大力推进城乡基本公 共服务均等化，推动县域经济向城市（都市区）经济转型，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
要扎实推进新型城市化。对大中小城市要有不同的指标和要求，重在提高发展质量。要加快提升都市区和城市群建设水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。要深化改革创新，努力走出一条以人为本、布局优化、生态文明、文化传承的浙江特色新型城市化道路。要切实加大城市治堵工作力度，大力开发城市地下空间，努力缓解“出行难”。
要扎实推进新农村建设。围绕“农业强、农村美、农民富”的要求，加快改善农村人居环境，不断提升美丽乡村建设水平。要完善促进农民收入持续普遍较快增长的机制，着力富裕农民、提高农民、扶持农民。要大力推进欠发达地区绿色发展、生态富民，努力推动欠发达地区加快发展和低收入农户加快增收。要深入推进统筹城乡综合配套改革，力争总结一批成功典型、推广一批可行经验、突破一批制度瓶颈。要树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，加强农村社会管理，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。
加快构建开放型经济发展新格局。要适应经济全球化新形势，围绕打造对外贸易新优势、拓展利用外资新领域、探索跨国经营新途径、构建开放型经 济新平台，进一步扩大对外开放，以开放促改革，以开放促发展。一是提高引 资质量和扩大对外投资。重点引进世界500强企业和跨国公司的大项目，不断提高利用外资的质量和水平。进一步加快“走出去”步伐。抓住国家推进丝绸之 路经济带建设和建设21世纪海上丝绸之路等有利时机，鼓励优势企业开展海外 并购、建设境外基地、构建营销网络，提高浙江产品市场占有率。二是全力打 造利用国际国内两种资源的战略平台。大力推进舟山群岛新区开放开发和义乌国际贸易综合改革试点建设，深化开发区整合提升和各类综合保税区转型升级， 努力打造我省开放型经济发展的战略高地。积极利用各种国际展会和我省在境 外设立的工业园区等，搭建经贸合作平台，有效发挥我省的比较优势。继续深 化国内合作与交流，做好对口支援工作。三是切实做好经济外事工作。紧密结 合浙江实际，积极扩大多方位、多渠道、多层次的对外交流与合作。进一步深 化我省与世界各国友好省州的关系，加大对周边国家和地区对外交流合作力度，
寻找利益交集点，着力打好经济牌。充分发挥我省与港澳联系密切的优势，不断拓展新的合作领域。
切实保障和改善民生。继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等各方面工作，多做雪中送炭的重点民生工作，引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活。
要把就业工作摆到突出位置抓紧抓好。以稳定就业岗位和提高就业质量为重点，全面落实各项就业政策，全力促进高校毕业生等重点群体充分就业，统筹做好就业困难人员和农民工就业工作。要千方百计增加城乡居民收入，不断提高人民生活水平。要进一步健全社会保障体系，抓好制度整合和政策完善， 稳步提高社会保障水平，提升社会保障服务效能。
要加快推进教育、卫生、文化等各项事业体制改革。深化课程、课堂教学改革，统筹城乡、区域义务教育资源均衡配置，加大职业教育发展改革力度， 促进公办教育和民办教育协调发展。深入实施具有浙江特色的健康发展战略， 深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，大力发展社会办医，促进区域公共卫生服务资源横向整合，积极推进智慧医疗建设。健全完善公共文化服务体系，深入推进文化礼堂等文化综合体建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
要促进房地产市场健康发展。加大保障性住房建设力度，落实好房地产市场宏观调控政策，探索介于保障房和商品房之间适合省情、符合发展阶段性特征的住房供给模式，逐步建立房地产市场健康发展的长效机制。
着力营造有利于改革发展的良好环境。要深化改革、依法行政，转变职能、改进作风，增强能力、提高效能，打造审批最快、服务最优、成本最低的发展软环境。
努力营造最优政务环境。以简政放权为重点，加快转变政府职能，继续深化行政审批制度改革，建立部门权力清单和负面清单管理制度。建立公开公平的中介市场竞争机制，提高服务质量。
努力营造最优商务环境。加快建立水、能源、环境容量等资源要素价格的市场化形成机制，建立健全地方金融支持体系，切实加强知识产权保护，着力加强信用建设，努力创造良好的社会信用环境。
努力营造最优法治环境。注重立法工作，提高立法质量。完善政府立法工
作机制，不断提高依法行政水平。继续深化行政执法体制改革，坚决杜绝执法不公、不严和行政不作为、乱作为现象。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，切实提高社会治理能力。
努力营造最优舆论环境。切实加强正面宣传引导，鼓励创新、宽容失败， 支持创业、激励实干，进一步营造全社会人人努力优环境、合心合力促发展的良好氛围。
五、切实加强X对经济工作的领导
做好明年经济工作，加强X对经济工作的领导是关键。各级X委要以改革统领全局、贯穿始终，动员广大X员干部提振精神、奋发有为，开拓创新、锐意进取，努力开创改革发展新局面。
以加强能力建设提高领导水平。X领导经济社会发展，必须把思想理论建设放在首位，以X的最新理论成果武装头脑，以理论武装增强定力、提升能力，促进领导水平的提高。
习近平总书记系列重要讲话精神，丰富和发展了中国特色社会主义理论， 形成了马克思主义中国化的最新成果，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。我们要不断把学习习近平总书记系列重要讲话精神学习培训工作引向深入，真正做到学之愈久、知之愈深、信之愈笃、行之愈坚。
要不断增强ZZ定力。要增强与X中央保持高度一致这个大方向的定力。各级领导干部要始终保持正确的立场和方向，不折不扣地贯彻执行中央的决策 部署。要增强续写“八八战略”这篇大文章的定力。坚定不移地续写“八八战 略”这篇大文章，干好“一三五”、实现“四翻番”。要增强以“五水共治” 为突破口打好转型升级“组合拳”的定力。这套“组合拳”，是符合中央精神、切合浙江实际的“好药方”。要将认准了的好药猛料持续几个疗程服下去，最 后取得药到病除、固本培元的疗效。
要着力提升工作能力。立足实际，学会运用战略思维，学会运用历史思维， 学会运用辩证思维，学会运用底线思维，不断提高思想ZZ能力、动员组织能 力、驾驭复杂矛盾能力。
以深化改革统领全局。根据中央统一部署和省委工作安排，进一步加强学习、吃透精神，区分情况、稳扎稳打，注重改革的关联性和耦合性，正确、准确、有序、协调推进改革。
一是我们能定的立即改起来。省委《决定》明确的、近期重点推进的改革
项目要加快推进，不要等，立即干。
二是需要中央定的先抓紧准备起来。我们不抢跑，但也不能反应迟钝，要早作打算、早作准备，加强与国家有关部门的沟通衔接，及时了解和掌握改革的动向，提前研究相应的改革方案和政策举措。
三是试点的争取全面铺开来。“四大国家战略举措”和嘉善县域科学发展示范点建设要深入推进；绍兴柯桥审批制度改革试点和海宁市要素配置改革试点要及时总结经验，争取尽快在面上推开。同时，要结合改革的重点任务，积极开展城乡统筹、生态功能区建设、政府权力清单等改革试点。
以过硬作风狠抓工作落实。各级领导干部和广大共产X员要以良好的 作风和精神状态，实干苦干拼命干，全力推动工作落实。
一要干出新风。要持续抓好X的群众路线教育实践活动，推进作风建设制度化、常态化，真正破陈规陋习、立新风正气。不要总是围着文件和会议转， 要始终盯着目标干，经常围着项目转、围着浙商转，突出问题导向，解决棘手难题。不要总是乐于当“老好人”，一定要勇挑重担，敢于负责，敢抓敢管。不要总是习惯于发号施令，要一级指挥一级干，一级做给一级看，真正在抓落实上起好示范表率作用。
二要干出合力。浙江改革发展到今天，“轻舟已过万重山”的顺境已不多， “一山放过一山拦”的难题倒不少。明年全面深化改革和“五水共治”倒逼转 型、“五措并举”再上台阶的任务很重、难度不小。但事在人为、路在脚下。 只要大家甩开膀子真干，实现目标大有希望。这样，我们对人民群众才好交代。要全面建立责任制，省市县各级领导干部，都要有干的任务、有干的指标、有 干的责任，真正做到千斤重担合力挑，人人身上有指标。
三要干出气势。干工作，要有一股劲头，以积水成渊般的韧劲、逆水行舟般的闯劲、水滴石穿般的钻劲、悬河泻水般的狠劲，把我们身上的持久力、爆发力、冲击力都派上用场。干工作，要有一种魄力，喊响“看我的，跟我走” 的好声音，勇当战士，不当绅士。当战士就要上战场，讲战术，出战果。干工作，要有一种激情。遇到困难，在精神状态好的同志看来，就是破解难题、抢抓机遇的前进动力。对另一些人而言，可能就是停滞不前的遁词借口。
四要干出导向。要强化工作导向。元旦后，省委将组织101个督导组分赴第二批X的群众路线教育实践活动单位。到每个市、县（市、区）的督导组，都要切实履行“一岗双责”，既抓教育实践活动督导，又抓改革发展稳定督导，
确保上半年时间过半、任务过半。要强化舆论导向。充分发挥主流媒体作用， 聚焦正能量，鞭挞假恶丑，为干事创业鼓实劲。要强化考核导向。认真贯彻中央组织部关于改进地方X政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知精神，重点考实绩，多考点“干货”、“实货”，促进各级领导干部树立正确政绩观。要强化用人导向。坚持苦干出实效、实干论英雄，重用埋头苦干的人、敢于担当的人、干出实绩的人，坚决不用好大喜功、心浮气躁的人，不用推诿扯皮、不敢担当的人，不用拍脑袋决策、拍胸脯蛮干的人。
明年，要在“十二五”规划中期评估基础上，着手启动“十三五”规划前期准备工作，组织开展有关重大问题研究。
同志们，明年改革发展的任务已经明确，我们要以求真务实的作风和昂扬向上的精神状态狠抓工作落实。让我们在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，锐意进取，扎实工作，一步一个脚印地夺取明年的开门红、半年红、全年红！
认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神 全力推进平安浙江法治浙江建设再上新台阶
（2013年1月28日）
X中央、国务院历来高度重视政法工作。全国政法工作会议召开前，中共中央总书记、中央军委主席习近平同志就做好新形势下政法工作作出了重要指示，从X和国家工作大局的高度，进一步明确了政法机关的职责定位，对政法机关全面贯彻落实X的十八大精神提出了明确要求，这充分体现了X中央对政法工作的高度重视，充分体现了对政法队伍的亲切关怀，为做好新形势下政法工作指明了前进方向。
习近平总书记强调，全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。认真学习 贯彻习近平总书记的重要指示精神，我们倍感亲切、深受鼓舞。习近平同志在 浙江工作期间，作出了建设平安浙江、法治浙江的重大决策部署。一直以来， 浙江省坚持不懈地推进平安浙江、法治浙江建设，取得了明显成效，全省经济 平稳健康发展，社会和谐安定有序，人民群众安居乐业，为浙江现代化建设奠 定了扎实基础。
在新的起点上，我们要全面贯彻落实X的十八大精神，全面贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，进一步提高执法能力，进一步增强人民群众安全感和满意度，进一步提高政法工作亲和力和公信力，全力推进平安浙江、法治浙江、过硬队伍建设再上新台阶。
认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以高度的责任感和荣誉感做好政法工作
把政法工作放在全局中来审视、来谋划、来推进。习近平总书记强调，全 国政法机关要全面贯彻落实X的十八大精神，坚持依法治国基本方略，以X和 国家工作大局为重，以最广大人民利益为念，切实肩负起中国特色社会主义事 业建设者、捍卫者的职责使命。这不仅是对政法机关的要求，也是对各级X委 的要求。各级X委要总揽全局、协调各方，正确处理改革发展稳定的关系，更 加自觉地把政法工作置于“五位一体”总体布局中来审视、来谋划、来推进， 始终把做好政法稳定工作作为执政之责、发展之要，把政法稳定工作牢记心中、抓在手上，确保政法机关更好地担负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者
的职责使命。
从战略全局高度统筹推进平安建设、法治建设、队伍建设。习近平总书记 强调，全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期 待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。这“三大建设”，不仅是 当前和今后一个时期政法机关的奋斗目标，也是各级X委的重要任务。近年来， 习近平同志多次就深化平安浙江、法治浙江建设作出重要指示、提出殷切期望。推进这“三大建设”，确保浙江省在这方面继续干在实处、走在前列，具有特 殊的重要的意义。各级X委必须清醒认识肩负的历史责任，切实把平安浙江、 法治浙江和政法队伍建设放在更加突出的位置，以时不我待、奋发有为的精神 状态，统筹加以推进，努力实现新的突破，确保继续走在前列。
在把握形势中增强大局意识、忧患意识、责任意识。当前，我国发展仍处 于可以大有作为的重要战略机遇期，各项事业蓬勃发展，社会稳定的基础更加 牢固，特别是以习近平同志为总书记的X中央特别清醒、特别坚定、特别有为， 我们完全有能力有信心保持社会大局持续稳定。同时也要清醒认识到，当前影 响社会稳定的不确定、不稳定因素增多，难以预料的风险和冲击依然存在。我 们要从严峻复杂局面和各种风险挑战的角度来谋划工作，做到组织领导有力、 思想认识到位，及时有效防范和处置出现的问题，争取最佳工作效果。
追求更高标准，全面提升平安浙江建设水平
平安是福，祝你平安，这些都是父母对孩子家人最基本的期望，是我们对亲朋好友最真挚的祝福，是他乡游子最想听到的问候。在我们的生活中，平平安安的分量比什么都重，它不仅是一个人、一个家庭最朴素的企盼，更是一个社会、一个国家要进步、要发展的前提和基础。习近平同志在浙江工作时，反复强调建设平安浙江，关键在落实、关键在基层、关键在实效。我们要继续坚持干在实处、走在前列的要求，紧紧抓住这“三个关键”，从更高起点、更高层次上全面深化平安建设，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安浙江，以浙江的平安为全国的平安作出贡献。
以求真务实的作风抓落实。一分布置、九分落实，关键是抓好落实。对平安建设实践中探索形成的有效体制机制和基层创造的成功经验，要着力在巩固、深化、提升上下功夫，更好地发挥平安浙江建设领导体制、工作机制和考评体 系的作用，通过平安浙江建设这一好平台好载体，使全省更加平安、更加和谐。在平安考核时，标准要更高，执行要更严，让各级领导干部手里始终都拿着两
张表，一张是经济报表，一张平安报表，真正做到“两手抓、两手都要硬”。
以“功成不必在我”的信念强化基层建设。平安建设重心在基层、难点也在基层。多年来，我们始终坚持和发展“枫桥经验”，每年集中力量突破一、两个重点难点问题，先后抓了乡镇街道综治工作中心、综治进民企、矛盾大调解体系建设、流动人口服务管理等工作，取得了明显成效。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”50周年，我们要以此为契机，以省委大力加强乡镇工作为契机，继续加大基层基础建设力度，真正做到精力向基层集中、力量向基层加强、政策向基层倾斜、工作向基层贴近。
以走在前列的标准求实效。平安浙江建设，涵盖了经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设等各个领域。在新的起点上，我们要确保在维护社会稳定上始终走在前列，使浙江省社会平安稳定总体状况进入良性循环轨道；确保在群众安全感满意率上始终走在前列，努力让人民群众安全感更强一些。
强化法治理念，坚持不懈地推进法治浙江建设
法治是人类ZZ文明的重要成果，是治国理政的基本方式。各级政法机关必须把维护社会公平正义作为首要价值追求，把严格执法、公正司法贯穿于政法工作的全过程，充分发挥示范引领表率作用，不断推动法治浙江建设。
要存敬畏之心。心有敬畏，行有所止。没有对法律的敬畏之心，法律就不 能得到有效遵循。遵纪守法是政法干警做人做事的底线和生命线，是政法干警 执纪执法的“护身符”。政法战线的同志要始终对法律“心有所敬、心有所畏”， 常思法纪之严，常怀敬畏之心，把法律铭记心中、放在眼中、握在手中，带头 学法、严格执法、公正司法，切实做到每一个执法环节都符合法律的要求，每 一个行为都不超越法律的界限，以执法办案的具体实践向社会公众传递法治理 念和法治信心。
坚持公正执法。习近平总书记特别强调，政法工作要努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。要实现公平正义，执法司法机关及其工作人员责任重大。全省政法战线的同志要牢牢把握公平正义这个根本，坚持以事实为依据，以法律为准绳，不以私情废公事，不拿原则做交易，不断提升执法司法公信力，让人民群众感到公平正义就在身边，一看到警察就想到守纪，一看到法官就联想到公平。
注重三效统一。要毫不动摇地坚持严格公正规范执法，毫不动摇地坚持理 性平和文明执法，切实把追求效率与实现公正、执法形式与执法目的结合起来，
真正实现执法的法律效果、ZZ效果与社会效果的三效统一，做到以法为据、以理服人、以情感人，既解开当事人的法结，又解开当事人的心结，实现定分止争、案结事了。
打铁还需自身硬，打造过硬政法队伍
建设平安浙江、法治浙江，关键要有一支过硬的政法队伍。要认真学习贯 彻习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，继续坚持从严 治警方针，以提升“五个能力”为重点，确保班子坚强、干警清正、队伍清廉、司法清明。要讲ZZ，始终坚持X的绝对领导，正确处理X的领导与司法机关 依法行使职权的关系，全力维护中央的权威，把讲ZZ落实到所承担的每项任 务、所从事的每项工作中去。要正作风，改进工作作风，密切联系群众，依法 保障群众权益，不断提高政法工作的亲和力和公信力，切实提高群众的安全感 和满意度。要守纪律，抓早抓小，多拉袖子、多提耳朵，多敲打、多吹风；对 那些真的触犯X纪国法的，要刮骨疗毒、彻底清除，切实维护政法队伍的纯洁 性。要精业务，认真开展大练兵、大比武活动，开展比学赶超，让干警的业务 能力、业务水平提上来。
调研报告：以治水为突破口推进转型升级
（2013年9月3日）
随着调研的深入，我深刻认识到：水环境综合治理与经济转型升级紧密相连、互为表里，转型升级之功一日不成，水污染之害就一日难除；反之亦然， 水污染之害一日不除，转型升级之功也一日难成。在浙江这样的水乡，水变清是转型升级最直接的一个标志。只有把治水作为转型升级最关键的突破口，才能真正走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。
在更深层次、更高水平上推进转型升级，是实现浙江有质量、有效益、可持续发展的必然要求。去年以来，我在谋划当前和今后一个时期经济工作时， 一直在积极思考、努力寻找纲举目张的突破口和倒逼转型升级的主抓手。今年全国“两会”期间，网上出现“浙江多地市民邀请环保局长游泳”的舆论，引起了全社会的高度关注，也引发了我的深度思考。
全国“两会”之后，我和有关同志围绕经济转型升级和水环境综合治理， 结合开展X的群众路线教育实践活动，多次到乡村、社区和企业，开展新一轮密集调研，与当地领导、基层干部群众一起研究、探讨。基层的探索实践，群众的真知灼见，给了我很多启发和感悟。
水乡之困：寻找可游泳的河
浙江因水而名，因水而生，因水而兴，因水而美。经济发展了，可水环境变差了，是调研中干部群众反映比较强烈的问题。作为江南水乡，老百姓难找到可游泳的河，平原水网地带吃水困难。这些由污染造成的水质性缺水，根子在于经济传统粗放增长模式，是浙江经济发展中遇到的“烦恼”，从调研情况看，这些“烦恼”已经涉及经济社会生活的方方面面，并对浙江经济社会发展产生了一定的困扰。
困扰一：水资源约束经济社会发展。浙江是资源小省，这个资源不仅体现在有形资源上，也体现在环境容量上。从地理环境来说，“七山一水两分田”， 我省平原面积仅2.2万平方公里左右，环境容纳能力非常有限。浙江生态环境质
量总体上居于全国前列，这主要体现于“七分山”。在快速推进工业化、城市化的进程中，由于存在着认识上的不足和技术上的欠缺，对生态环境尤其是水环境造成了不同程度的污染，有的河网湖泊甚至处于亚健康状态。我从一份资料上看到，2012年全省仍有32个省控地表水断面为劣V类，31.7%的断面达不到功能区要求。浙江八大水系均受到不同程度的污染，有的污染相当严重。从人口数量来说，我省常住人口数量已达5477万，近年来外来人口数量快速增长， 我省已成为全国人口密度最大的省份之一。我在调研中听到基层一些干部讲， 现在抓发展犹如走钢丝，需要一定的技巧和火候。这形象地道出了水等资源环境要素对发展提出了新的更高要求，我们既要保证经济社会较快发展，又要保证人口密集的“二分田”和“一分水”的环境质量，还要保证污染不向“七分山”扩散，人与水、经济与环境的矛盾日益突出。
困扰二：水环境保护亟待产业升级。造成如今水环境污染的原因是多方面的，有农业面源污染、生活污染、畜禽污染、径流污染等，但最大的污染源是 低层次产业造成的工业污染。我在调研中发现，水环境是一个地方产业的“透 视镜”，水清则产业层次高，水黑则产业层次低。我从一份统计资料上了解到， 2012年，浙江省规上工业主营业务收入超千亿的制造业中，纺织、化工、橡胶、钢铁、有色金属、造纸等传统产业依然占有较大比重，这些产业大多耗水严重， 而且排污量大。特别是一些产业“低小散乱”情况比较普遍，生产工艺落后， 污染防治不力，极易引发环境问题。印染、造纸、制革、化工等4大重污染产业， 其产值占全省工业总产值的比重不到37%，但化学需氧量和氨氮排放量却占全省工业排放量的67%和80%；电镀、制革业产值占全省工业总产值的比重不到5%， 但总铬排放量却占全省的92%。这些数据直观地告诉我，传统路径依赖惯性在经济发展中仍发挥着重要作用，盘踞在浙江的大量“三高一低”产业，仍在污染 着浙江大地的“血液”。
困扰三：水污染问题影响社会稳定。在基层调研时，干部群众反映，现在水污染问题不仅影响民生改善，也给社会稳定带来挑战。从信访部门了解来的 数据看，全省涉及环境保护信访案件特别是水污染引发的信访案件，上升势头 非常明显。在调研中基层同志向我提起，2011年，杭州的饮用水源地新安江受 苯酚槽罐车泄漏污染，就引发了远在150公里外的市区居民大量抢购瓶装水。可见，因水而引发的这类事件，会发生连锁反应，会突破地域限制，若处理不当， 极易对社会稳定造成不利影响。在调研中，我深刻感受到水不仅是生态，是经
济，也是民生，也是ZZ。今年以来浙江多地相继出现市民请环保局长下河游泳的舆论事件，不是偶发的，是有现实背景和必然因素的，值得我们深思。
困扰四：水治理考量干部政绩观。当前，加强环境保护已经成为全省上下的共识。但在调研中我也感受到，少数领导干部和基层同志对以治水促转型心 存顾虑，有的担心整治落后产能、调整产业结构力度太大，会影响GDP（国内生产总值），会影响发展速度，面子上过不去；有的觉得治水是潜绩，要医好水 污染这个“慢性病”，需要投入大量人力、精力、财力，短时间内很难见到成 效，“吃力不讨好”。这些思想顾虑，道出了治水的艰难，反映了少数干部政 绩观存在的偏差，也对干部政绩考核提出了更高要求。我也更深刻地体会到， 习近平总书记在全国组织工作会议上提出，要改进考核方法手段，既看发展又 看基础，既看显绩又看潜绩，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了， 确实具有重大现实意义和深远战略意义。
治水之招：以治水倒逼转型升级，打好转型升级“组合拳”
水是生命之源，也是浙江之源。我最大的梦想，就是把浙江的水治理好。在基层调研让我感受到，转型升级是“背水一战”，治水是浙江转型升级大战役中的关键之战。必须拿出破釜沉舟的气势、敢打必胜的信心、壮士断腕的勇气，打好转型升级的“组合拳”，着力于一件又一件实事的推动，着力于一个又一个环节的突破，以治水治出转型升级，治好老祖宗留给我们的绿水青山。
治水一招：一以贯之推进生态省建设。2003年7月，时任浙江省委书记习近平同志提出并启动生态省建设方略，十年来，几届省委、省政府一以贯之地推进生态省建设，先后开展三轮“811”环境整治和生态建设专项行动，其中的“8”， 就是围绕着浙江的八大水系。我了解到，近五年全省共否决“两高一低”等不符合环保要求的建设项目7000多个。2012年，全省八大水系、运河和主要湖库221个省控断面水质达到或优于地表水Ⅲ类标准的比例达到64.3%，11个设区市的31个主要饮用水源地达标率达到92.7%。十年坚持、十年成效，确保了我省生态环境总体上呈现稳中趋好的态势，支撑了我省科学发展、转型升级的进程。调研中，基层干部群众普遍反映，生态省建设是一个非常好的抓手，只要我们持之以恒抓下去，一定能使浙江天更蓝、地更绿、水更净。今年7月初，我到群众路线教育实践活动的联系点省环保厅走访调研，在调研座谈会上，他们向我介绍了近些年推进生态省建设的情况，我提出要努力把浙江建设成一个美丽的大花园，我想这不仅是我，也是全省人民的一个“生态梦”吧。
治水二招：以壮士断腕决心淘汰落后产能。水污染的根子在岸上，治水的关键在于对体量巨大的传统产业进行产能压缩、技术改造和产业升级。如果就 治水而治水，即便花再多的钱，最终都会“打水漂”。浦阳江是浙江“母亲河” 钱塘江的重要支流，素有“浙江小黄河”之称。多年来，受沿岸“三高一低” 产业特别是小水晶加工行业的严重污染，从浦江县城至出境断面，河流水质均 为劣V类，是浙江省江河水质最差的河流之一。浦江县有“水晶之都”的称号， 水晶产业产量曾占全国的80%以上，有水晶加工企业1.6万余家，但规上企业仅 25家。这些几乎散布于全县的水晶加工企业，多数以家庭作坊式生产为主，生 产过程中产生大量的废水、废气、固废和噪音污染，每年排放的废水量达490余万吨，农村65%以上的水体都受到不同程度的污染，严重影响城乡居民的生活。今年以来，我直接督导，重点抓了浦江小水晶行业整治和浦阳江水环境综合治 理。为什么抓浦阳江的治理？因为浦阳江在全省水系中的重要地理位置和水污 染问题具有代表性，而且过去两次治理都失败了。这次我们下了决心，全面开 展水晶行业整治行动，对“低小散乱”作坊、截污纳管等问题进行全面排查， 采取有力措施，共取缔了9300多户无证（照）水晶加工户。6月26日，我沿浦阳江逆流而上，考察水质情况和治水工作。县里的同志告诉我，6月浦阳江出境断面高锰酸盐、氨氮、总磷指数同比分别下降8%、40%、15%。我听了以后，更加 坚定了治水的思路和决心，要求总结推广浦阳江水环境综合整治的做法和经验， 以后凡是劣V类水，凡是企业包括农业造成污染的，凡是人口集聚过多造成水质污染的都要照此治理。
治水三招：顺势推动产业优化升级。在与基层同志共同治水的过程中，我更深切认识到治水要敢于“破”，更要善于“立”，充分发挥倒逼作用，使疗 效直达“病根”。近年来，省委打出了与治水紧密相关的转型升级“组合拳”， 如“四边三化”（公路边、铁路边、河边、山边等“四边”区域的洁化、绿化、美化）、“三改一拆”（大力改造旧住宅区、旧厂区、城中村和拆除违法建筑）、“四换三名”（推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，培育名企、 名品、名家）和“个转企、小上规、规改股、股上市”等一系列政策措施，开 出了治污治水的“复方剂”，促进了产业的浴火重生、凤凰涅槃。我在浦江县 调研时看到，该县在大力整治小水晶行业的同时，规划建设了水晶产业集聚园 区，一期工程面积500亩，投资约2.28亿元，其中环保设施投资就达2300万元， 占到总投资的10.1%，并从生产规模、产业层次、装备水平、产出贡献、环境保
护等方面制定水晶行业整治标准和入园标准，很好地推动了“个转企、小上规、规改股”，促进了水晶产业由低端加工向高端生产发展。浦江县一家水晶加工 企业负责人向我算了一笔账，建设一个污水沉淀池和污水治理循环系统，成本 低一点也要上万元，大的就要十几万元，小作坊根本无力承担，就得转行或转 型。这笔账从一个方面验证了治水的倒逼威力，治水可以综合政策的引力、市 场的压力，汇成转型升级的强大动力，促进产业创新、技术创新、工艺创新， 实现行业集约化、规范化、生态化发展。结合这些基层实践，我理出了疏堵结 合的治水思路：一手抓重污染、“低小散乱”企业的整治打击，腾出环境容量， 留出发展空间；一手抓规模大、工艺先进企业的集聚发展，实行集中治污。回 想前些年全省开展的蓄电池行业整治提升行动，也符合了这一思路。针对铅蓄 电池行业造成水、土壤等的环境污染，省委、省政府责成当地X委、政府及时 回应群众的诉求，以铁腕推动蓄电池行业整治提升，全省铅蓄电池企业由273家减至62家，有效遏止了有关环境问题，但当年产值、利税反而分别增长了30.05%、85.28%。
治水四招：深入实施创新驱动发展战略。只有尽快完成浙江经济从粗放到集约的蜕变，才可能最大限度降低经济发展对水环境的污染，才能实现长久的 绿水青山。5月初，我到台州市调研。台州湾循环经济产业集聚区负责人向我介绍，园区一开始就设置了很高的企业入园门槛，不符合转型升级方向的坚决不 要，不符合循环经济发展要求的坚决不要，不符合生态环保底线的坚决不要。 我听后很欣慰，一再叮嘱他们，一定要追求更多“绿色的GDP”，绝不能要“污染的GDP”，企业唯有坚定不移走创新驱动、转型发展之路，才能勇立潮头、基业长青。5月底，在金华市、丽水市调研时，我同样看到一些县（市、区）坚持环境保护优先，依靠科技创新发展现代农业、环保产业、文化创意产业、休闲 旅游产业、新兴服务业，实现了经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与 环境竞争力一起提升。这让我更深刻认识到，创新驱动是转型升级的必由之路， 是治水的重要支撑。今年6月，省委召开十三届三次全会，提出全面实施创新驱动发展战略，加快推进浙江转型发展。不论从浙江发展现阶段特征来讲，还是 从环境要素制约来讲，浙江的发展决不能走先污染后治理的歪路和低水平发展 的老路，必须更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，增强内生动 力、持续活力和不竭红利。
治水五招：合力攻坚全流域治水。“水是流动的，要水岸同治，更要上下
游同治”，调研座谈中基层同志提出的这条意见建议，我觉得非常有道理，这 是治好水的关键环节。浦阳江流经浙江多个县（市、区）。基层干部向我介绍， 过去，浦阳江水环境综合整治多年而收效不明显，陷于“整治—反弹—再整治
—再反弹”怪圈，一个很大的原因就在于大家各扫门前雪，没有真正形成合力。今年，省综合整治领导小组统筹推进各项整治工作，各责任单位按照立下的“军令状”，认真种好“责任田”，沿江的浦江县、诸暨市和萧山区三地统一行动， 推行“河长制”和网格化管理等各具特色的河道保洁长效管理机制，较好地完 成了前期的整治任务。目前，浦阳江干流水质已呈现好转，支流水质状况正逐 步改善。这一做法更让我认识到，要治好水，零敲碎打、单打独斗肯定不行， 本位主义、以邻为壑更不允许，必须顾全大局、令行禁止、密切配合、协同作 战，坚持“一盘棋”，才能彻底根治水污染这一顽疾。
绿水之思：以“功成不必在我”的胸襟，开创“绿水青山就是金山银山” 新境界
大禹治水十三年，终成青史之大业。大禹陵就在浙江绍兴，但大禹治水的精神深入中华民族的灵魂深处。中华民族是一个善于治水的民族，浙江更是治水的排头兵。今天，浙江又已经打响一场全新的治水攻坚战。我们要从浙江的长远发展考虑，以“功成不必在我”的气度和胸襟，舍得一些眼前利益，坚持“踏石留印、抓铁有痕”的恒劲，痛下决心治水，以治水倒逼转型升级，打造新空间、新动力、新优势，实现浙江更有质量和效益、更具持续能力的发展。
思考一：坚持“不唯GDP论英雄”。浙江发展已经进入了新阶段，质量、效益、可持续成为了主题词、主基调。在基层调研时，我看到了以治水为突破口推进转型升级的新亮点，也发现了许多问题。今年4月初，我建议浙江日报、浙江卫视等媒体推出“探访母亲河”“寻找可游泳的河”等大型新闻行动，对一些污染严重的河流进行曝光。之后，我结合基层调研的所见所思，给各市、县
（市、区）委书记写了一封信。在信中，我希望地方“一把手”树立正确政绩观，宁可经济增长速度慢一些，也要下决心提高经济增长的质量和效益，保护好生态环境，给浙江人民创造更宜居的美好环境，给子孙后代留下更多更好的发展空间。与此同时，我们组织领导干部学习习近平同志在浙江工作期间的讲话精神，强调坚持“不唯GDP论英雄”的导向，把经济发展与生态建设有机统一起来，把转型升级和破解环境要素制约有机统一起来。这些活动的开展，引发了干部群众对当前浙江经济社会发展一些重大问题的思考和讨论。越来越多的
人认识到，浙江的发展一定要算好大局账、长远账、环境账，在生态环境上不欠新账、多还旧账、算好总账、重视群众心里的账，决不能以牺牲环境为代价来换取GDP，而是要敢于牺牲GDP来换取环境的根本改善，即使是牺牲一点发展速度也是必要的，而且对浙江来说，这个代价是必须的，是值得的，也是付得起的。
思考二：坚持群众导向、问题导向、需求导向。人民对美好生活的向往， 是我们的奋斗目标。这也是转型升级的出发点和落脚点。我明白，市民请环保 局长下河游泳，体现的是群众对清清河水的留恋、对污水横流的痛心，更是对 全面治水的期盼。基层调研让我切身体会到，“老百姓想什么，我们就干什么”。应当把满足群众的需求、解决群众反映的问题、让群众满意，作为我们的努力 方向，形成需求导向、问题导向、满意导向。越是重大的决策，越是困难的工 作，越是要依靠群众、发动群众、组织群众并引导群众，在办好一件件群众期 盼的实事中密切与群众的血肉联系，取得让人民群众满意的成绩。水环境综合 治理关乎社会民生，关乎X委、政府的公信力。我们就是要让群众看到扎扎实 实的工作、实实在在的成绩，从江河清水中感受到X和政府为人民谋幸福的追 求和努力。
思考三：坚持走“绿水青山就是金山银山”发展新路。2005年，习近平同志提出人们对生态环境认识的三个阶段：第一阶段，用绿水青山来换金山银山； 第二阶段，既要绿水青山，也要金山银山；第三阶段，绿水青山就是金山银山。如今，浙江各地治水的生动故事，深刻诠释了这一论断。太湖的源头位于浙江 省天目山南麓一个叫“龙须沟”的景区。“龙须沟”所在的白沙村，是一个不 到400户人家的小山村。在上世纪90年代以前，白沙村的许多村民因贫困而以砍伐树木为生，久而久之破坏了山区环境。1988年的一次暴雨几乎冲垮了那里的 房屋和道路。此后，白沙村痛定思痛，开始努力优化产业结构，走上了保护环 境、发展旅游的新路子，成了长三角地区知名的生态旅游景点。近年来全村光 靠农家乐的收入就超过2000万元。在衢州市调研时，我看到当地大力建设城市 生态水系，很好地回答了欠发达地区加快发展和生态保护的双重命题。在信安 湖畔，望着碧波荡漾、倒映青山的湖水，我给当地送了一句“水城畅想三江汇， 总把信安比西湖”，希望他们把绿水青山作为最大的本钱、最亮的名片，利用 优越的生态条件提升区域形象、吸引要素集聚，推进生态富民。今年5月底，我到了金华、丽水、杭州等地走访调研，在与老百姓拉家常式的交谈中，他们告
诉我“优美的生态环境成了他们最大的‘钱袋子’，种下的常青树已经成为了 ‘摇钱树’”。看到越来越多的群众吃上“生态饭”“文化饭”，走上致富路、幸福路，变“两难”为“双赢”，我非常高兴，同时对“绿水青山就是金山银 山”有了更深刻的认识和理解。绿水青山是一个地方发展的“绿色银行”，是 金山银山。只有把浙江的绿水青山保护得更美，才能把浙江的金山银山做得更 大。
思考四：坚持抓具体、具体抓才能抓出实效。在调研中，一些同志向我反映，转型升级往往说起来容易做起来难，很难抓到点子上、抓到关键处。在实 际中，我也发现有些地方讲转型升级要壮士断腕，但事实上往往连个“小手指” 都断不了，问题就在于缺少具体抓手。以治水为突破口，实现了抓具体、具体 抓，体现了既能“画饼”、又能“做饼”，既抓宏观、又抓微观的工作要求。 在调研中，各地打出治水“组合拳”的具体实践和显著成效，让我愈发认识到， 领导干部抓细节、抓具体不仅不是缺点，而恰恰是优点。能不能抓具体、具体 抓，是检验领导干部能力素质的重要视角。各项工作抓具体就会深入，具体抓 就好落实。治水对省级层面来讲，是一项非常具体的工作。只要我们打好打实 治水“组合拳”，综合施策，水陆并治，一步一个脚印，积小胜为大胜，相信 一定能换来浙江产业的高层次、经济的核心竞争力、发展的新优势。
“上善若水，水利万物而不争。”浙江，山河秀美的江南水乡，正经历一 次治水的洗礼。但这仅仅是破题、起步、开头，还有许多的工作要做，还有不 少的困难需要克服，还有很长的路要坚持走。但我们相信，肯取势者可为人先， 能谋势者必有所成，会用势者可成大事。顺势方能做事，取势、谋势、用势， 是工作规律，也是我们重要的工作方法。正是这样取势、谋势、用势，才有了 浙江生态省建设的十年坚持、十年领先、十年成效。当前，治水之仗可谓势所 必然、势在必取、势在必胜。我们要认时谋势，借中央力推建设美丽中国之势、借群众对治水的关切之势、借资源环境客观制约之势，借势为力，顺势而为， 打赢以治水倒逼转型升级这一仗。
落笔之时，正是浙江高温热浪肆虐之际。热火朝天的抗旱斗争，更加坚定了我们治水的决心！
加强法制宣传教育 加快建设法治浙江
（2013年9月17日）
建设法治浙江，是建设社会主义法治国家在浙江的具体实践，是在全国较早开展的省级层面法治建设探索。习近平同志担任浙江省委书记期间，浙江省委进一步完善浙江现代化建设总体布局，提出并推进法治浙江建设。2006年， 浙江省委作出了关于建设法治浙江的决定。这些年来，浙江几届省委始终坚持在国家统一的法制框架下，一以贯之，认真实施建设法治浙江这一重大决策部署，取得了显著成效。
加强法制宣传教育，是建设法治浙江的重要内容，是弘扬法治精神、树立 法治观念、增强全社会学法尊法守法用法意识的重要途径。实践中，浙江省委 高度重视法制宣传教育工作，切实加强对法制宣传教育的领导，把法制宣传教 育作为贯彻依法治国基本方略和建设法治浙江的全局性、先导性、基础性工作， 纳入建设法治浙江的总体部署来加以谋划和推进。2006年7月，时任浙江省委书记习近平同志发表了《弘扬法治文化，建设“法治浙江”》的文章，提出通过 普法活动，传播法治理念，培育法治精神，弘扬法治文化，树立法治权威；强 调弘扬法治文化，重在树立社会主义法治理念，重在培养公民的法治精神，重 在提高全社会的法治化水平，重在全社会的共同参与。这为浙江做好法制宣传 教育工作和建设法治浙江指明了方向。近年来，全省各地各部门认真贯彻落实 中央和省委的决策部署，广泛开展“法律六进”活动，不断优化法律服务，深 入推进法治实践，进一步健全完善“X委领导、人大监督、政府实施、政协支 持、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的领导体制和工作机制。广大公民的 法制观念和法律意识进一步增强，社会法治化管理水平进一步提高，为保持浙 江经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供了良好的法治环境。
领导干部带好头，大力提高法治意识和法律素质
领导干部是法治浙江建设的组织者、实践者、推动者，领导干部是否具备 良好的法治意识和法律素质，关乎法治浙江建设的成效。我们始终坚持把领导 干部作为法制宣传教育的重点，把领导干部学法用法工作纳入法治浙江建设考 评体系和各级X委、政府工作综合考核范畴，从强化社会主义法治理念入手， 以全面贯彻实施宪法为首要任务，引导各级领导干部牢固树立“为官先要学法， 为政要会用法”的理念，切实增强学法用法的自觉性和主动性。强化制度保障，
着力构建领导干部学法用法的长效机制，全省各级X委、政府普遍健全完善了X委（X组）中心组学法制度、政府组成人员任职前法律知识考核制度、重大事项决策前的法律咨询审核制度、政府法律顾问制度，特别是全面实施领导干部学法用法分级考试考核和年度法律知识考试制度，把领导干部法律考试成绩和掌握法律知识情况作为领导干部任职、晋升、考核的重要依据。2008年，浙江在全国首开先河，举行了省管领导干部集中闭卷统一法律知识考试，1100余名省管领导干部分批参加考试，在全社会起到很好的示范引领作用。五年来， 全省共举行县处级以上领导干部法律知识考试653场，其中省管领导
干部法律知识考试28场，参考人数达6000余人次。我们十分重视培养领导 干部运用法治思维、法治方式开展工作的能力，要求领导干部不仅要带头学法 普法，更要带头守法用法，在依法治理的实践中增强法治意识，提高依法决策、依法行政、公正司法的本领。
服务中心服务大局，深入推进社会主义法治实践
法治实践是最生动的法制宣传教育。我们坚持法制宣传教育与法治实践相 结合，围绕经济社会发展大局和X委、政府中心工作，发挥法治建设“促增长、促民生、促和谐”的重要作用，以法治的思路和办法来化解难题、助推发展、 提供服务。深化司法体制改革，规范执法行为，坚决反对执法不公、司法腐败， 不断提高执法能力，提高政法工作的公信力。出台《关于推进法治政府建设的 意见》，制定了《关于加强市县政府依法行政的意见》，健全行政执法责任制 和执法过错责任追究制，提高决策的合法性、科学性和执行力。在全省部署开 展“创建法治市、县（市、区）工作先进单位”考评，把法治建设情况同各级 X政领导班子和领导干部任期目标紧密挂钩。紧密结合经济发展、人民群众生 产生活、社会和谐稳定等中心工作，积极开展各类主题宣传活动，将法制宣传 教育融入法律服务、法律援助、安置帮教、人民调解等各项工作中，提供针对 性、多样化、高质量的服务和帮助。制定和修订《企业民主管理条例》等地方 性法规，规范集体协商和集体合同制度，在全国率先把建立和谐劳动关系纳入 法制化轨道。为增强企业应对国际金融危机的能力，组织开展“加强企业法制 宣传教育，积极应对国际金融危机”的“送法进企业”系列宣传活动，开展“法律服务民营企业”、律师公证服务企业讲师团巡回宣讲和企业“法律体检”等 专项活动。为加强企业依法生产、诚信经营，倡导企业积极承担社会责任，在 全省部署开展了“诚信守法企业”创建活动。开展服务重点工程专项法制宣传，
积极为重大项目建设提供法律服务，目前浙江所有涉及大产业大平台大企业大项目的建设，都有法制宣传和法律服务人员。
抓基层强基础，不断深化基层民主法治建设
加强基层法制宣传教育，推动基层依法治理，是提高基层法治化管理水平、维护基层社会稳定的重要途径。我们坚持把法制宣传教育与基层民主ZZ建设 结合起来，融法制宣传教育于基层民主ZZ建设、综治与维稳、社会保障、文 化建设及各项便民利民措施之中，注重公民意识、程序意识、契约意识、权利 与义务并重等法治观念的宣传渗透，确保基层民主ZZ沿着法治的轨道前进。 强化基层自治组织建设，在全国率先实现全省所有行政村建立村务监督委员会， 规范村级组织民主决策，完善村民会议、村民代表会议民主议事决策制度和议 事规则，修订《浙江省村级组织工作规则》，全面推广“民主恳谈”等制度。 积极开展法律进村（社区）工作，通过“政府购买服务”的形式，大力推进村
（社区）法律顾问制度建设，组织广大法律服务工作者深入基层，把专业的法律条文转化为通俗易懂的群众语言，开展法制宣传，提供法律服务，在引导群众维护个人合法权益的同时，维护社会秩序、维护公共利益。目前，全省已有29994个村（社区）聘请了法律顾问。全面开展“民主法治村（社区）”创建， 不断推进法制宣传教育与依法治理工作向基层延伸。
方式方法求创新，建设富有浙江特色的法治文化
弘扬法治文化，在全社会树立法治信仰、形成法治风尚，是增强法制宣传教育实效的重要保障。我们充分利用浙江本土的传统文化、区域文化资源，将法治文化与中华传统文化、浙江地方特色文化、行业文化、群众文化等有机融合，扎实推进富有浙江特色的社会主义法治文化建设，努力扩大法治文化的辐射效应，增强法治文化的影响力、渗透力和感染力。不断创新法制宣传教育方式方法，用群众身边的人和事以法释惑，用生动具体的案例议案讲法，使法律知识和法治观念在润物无声、潜移默化中深入人心，使法制宣传教育更加贴近群众、贴近生活、贴近基层。加大法治文化阵地建设，依托重大文化惠民工程和城乡文化设施提升工程建设，逐步完善基层法治文化公共设施，建立法治文化中心、法治公园、法治广场、法治街区等一大批不同类型、不同规模的法制宣传教育场所，打造“钱江新城法治汇”、“运河普法一日游”、“法治文创中心”、法治文化“季风行动”、“法治动漫大赛”等法治文化精品项目和品牌。在实现主流媒体“电台有声、电视有影、报纸有栏、网络有页”的同时，
特别注重运用网络、手机、数字电视等新兴媒体开展普法教育，打造了“浙江普法网群”，形成了具有浙江特色的普法“微博集团军”，创办“浙江普法” 手机报，通过视听化和交互式宣传，把思想性、指导性、服务性与可读性、可视性、可听性统一起来，把“冰冷的法律条文”变成“温暖的法律服务”，实现了从灌输式向渗透式、从单一化向多样化、从“小普法”向“大普法”的转变，取得了良好的法律效果和社会效果。
深入开展法制宣传教育，全力推进法治浙江建设
通过坚持不懈的努力，浙江广大干部群众在参与普法依法治理实践中，逐 步从被动接受普法教育转变为主动学法用法，公民的权利观义务观进一步确立， 社会主义法治理念日渐深入人心，依法行政、依法维权、依法表达诉求的意识 不断提升。但我们也清醒地看到，中国特色社会主义法律体系形成后，广大人 民群众的法治需求不断增强，法律宣传和实施的任务更加繁重。X的十八大提 出，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念， 增强全社会学法尊法守法用法意识。习近平总书记明确要求全力推进法治中国 建设。我们要深刻学习领会中央关于法治建设的一系列新精神新论断，深刻领 会建设法治中国的重要意义和基本内涵，深刻理解法治浙江建设是法治中国建 设的组成部分，深刻认识法制宣传教育在法治建设中的重要作用，坚决克服重 经济轻法治的错误思想，切实强化抓法制宣传教育就是抓经济社会发展软环境 的意识，真正把法制宣传教育作为各级X委、政府的一项硬任务摆上重要位置， 切实发挥普法依法治理工作在“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进， 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”中的积极作用，深入实施“六 五”普法规划，积极构建覆盖城乡的基本公共法律服务体系，推动浙江法治建 设继续走在前列，不断提高浙江经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设的法 治化水平，为法治中国建设提供更多经验和有益借鉴。
更加注重培育法治精神。我们要深刻认识，法治精神是法治建设的灵魂。要在加快法治浙江建设的过程中，把法制宣传教育与中国梦主题教育、社会主 义核心价值体系教育、社会主义法治理念教育、社会主义法治实践等紧密结合 起来，不仅传授更多的法律知识，让公众对法律条文有更加深透的了解，更要 大力弘扬社会主义法治精神，扎实推进社会主义法治文化建设，在全社会进一 步形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的浓厚氛围，让法律信仰内化为人 们的自觉意识，真正把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到人们的头脑之中，
体现于人们的日常行为之中。
更加注重服务经济社会发展。我们要深刻认识，围绕中心、服务大局是法制宣传教育的生命所在、职责所系。要紧紧围绕X的十八大和省第十三次X代会确定的各项目标任务，深入学习宣传促进转型升级、加强和创新社会管理、保障和改善民生、加强反腐倡廉等相关法律法规，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，努力实现法制宣传教育理念手段与全社会学法用法需求相统一，公民法律意识法律素质与全省经济社会发展总体水平相适应，社会管理法治化水平与人民群众对法治社会的期望相一致，为深入实施“八八战略”，干好“一三五”、实现“四翻番”，建设物质富裕精神富有的现代化浙江提供有力服务。
更加注重健全评估机制。我们要深刻认识，科学的评价体系和评估机制是 法制宣传教育工作良性开展的前提和标准。要加强法制宣传教育绩效评估体系 课题研究，建立完善科学量化的法制宣传教育评价体系，为做好法制宣传教育 工作明确努力方向、树立正确导向、提供检验标准。法制宣传教育工作的评估， 要把法治建设与作风建设紧密结合起来，既要对先进单位和个人进行表彰奖励， 又要对不合格者进行批评整改；既要对工作推进、活动开展、措施落实和任务 完成作定量分析，还要看矛盾纠纷是不是得到及时化解、群体性事件是不是减 少、社会治安状况是不是好转、干部依法办事的能力是不是提高、行政部门和 司法机关的依法行政公正司法水平是不是提高以及人民群众的法治意识、法律 素质是不是增强等，作出定性判断；既要设定统一的标准和要求，又要激发不 同地区、不同部门、不同行业、不同对象“关注点”、“兴奋点”，根据各自 的特点和法律需要分类指导。
把金山银山做得更大 把绿水青山护得更美
（2013年）
今年是我省开展生态省建设的第十一个年头。十年来，虽然形势在发展、人事有更替，但是省委、省政府对这项工作的重视始终没有变，抓这项工作的力度始终没有变。我们要在过去十年的基础上，把生态省建设继续推进到一个新的高度，把浙江的金山银山做得更大，把浙江的绿水青山保护得更美。只有保护好浙江的蓝天白云、绿水青山和清洁空气，我们才上对得起祖先，下对得起子孙。
认时谋势，顺势推进生态省建设
肯取势者可为人先，能谋势者必有所成，会用势者可成大事。顺势方能做事，取势、谋势、用势，是工作规律，也是我们重要的工作方法。当年习近平同志分析生态之“势”，提出认识的三个阶段：第一阶段，用绿水青山来换金山银山；第二阶段，既要绿水青山，也要金山银山；第三阶段，绿水青山就是金山银山。正是这样取势、谋势、用势，才有了生态省建设的十年坚持、十年领先、十年成效。当前，生态省建设可谓势所必然、势在必取、势在必胜。
一是中央力推之势。X的十八大报告把生态文明建设提升到中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略高度，明确了建设美丽中国的奋斗目标， 并首次提出要增加生态产品的供给。提供清洁的空气、干净的水这样的公共生态产品已经成为各级政府的重要职能。
二是十年坚持之势。十年来，我省克服种种困难，连续完成国家下达的节能减排任务，节能减排成效连年全国领先，这是硬碰硬的成绩。我们积极推进重污染行业整治提升，淘汰了一大批落后产能，这是硬碰硬的成绩。我们着力加强污染整治，全省环境质量继续呈现稳中向好态势，这是硬碰硬的成绩。我们深入开展“千村示范万村整治”和美丽乡村建设，已累计完成2.6万个村环境综合整治，这也是硬碰硬的成绩。这些成绩的取得，确保了这些年我省生态环境总体上呈现稳中趋好的态势，支撑了我省科学发展、转型升级的进程。十年坚持，殊为不易；十年成效，鼓舞士气。这成效不仅体现于生态环境、生态经济、生态体制，还形成了深入人心的生态文化。我们必须用好十年之势，一任接一任地干，一年接一年地抓，确实抓出实效，真正走出一条符合浙江实际的生态省建设之路。
三是群众关切之势。时至今日，可以说没有哪一级领导不重视环保，没有 哪一个百姓不关注环保。当前形势下，很多环境问题已经上升到了生态安全的 高度。在目前的舆论环境下，环保问题就像水和空气一样透明，瞒也瞒不了， 捂也捂不住。可以说，目前人民群众切身感受与环境质量评价结果之间还是存 在相当差距的。这个差距是问题所在、压力所在，但也是方向所在、动力所在。其势宜取，其势可用，要把群众之力用在顺势推进生态省建设上。
四是客观制约之势。浙江是资源小省，这个资源不仅体现在有形资源，也体现在环境容量上。从地理环境来说，“七山一水两分田”，我省平原面积仅2.2万平方公里左右，环境容纳能力非常有限。从工业结构来说，我省工业比重大，而且不少是起步低、规模小、能耗高、污染大的产业和企业，治理的成本高、难度大。从人口数量来说，我省常住人口数量已达5477万，近年来外来人口数量快速增长，我省已成为全国人口密度最大的省份之一。我们要保证经济和人口密集的“二分田”和“一分水”的环境质量，还要保证污染不向“七分山”扩散，生财之地少，生态之地多，生民之求高，这不可不谓任重道远、如履薄冰。我们要在经济增长、人口增多的动态情况下，直面土地与环境这个硬约束，解决好人与地、经济与环境这个躲不开的矛盾，唯有推进生态省建设， 这才是顺势而为，也是势在必行！
干在实处，干出生态省建设的实效
我们既要有打持久战、阵地战的准备，也要集中力量打攻坚战、歼灭战， 促进经济社会发展和环境生态保护由“两难”变为“双赢”，努力在保持生态环境质量方面走在前列，在解决突出污染问题方面走在前列。具体来说，深入推进生态省建设要算好“四笔账”。
一要不欠新账，加快推进经济转型升级。环境问题说到底是在发展中产生的，解决环境问题的根本出路要靠经济发展方式的转变。首先，要坚守环保底线，严格把住空间准入、项目准入、总量准入这三条生态红线，对新上项目严格把关，着力优化国土空间开发格局，加快淘汰高消耗、高污染、高排放的“三高”产能，确保完成国家下达的节能减排任务。再者，要加大对传统产业、重化工行业的绿色改造，积极发展循环经济、绿色工业，以此带动传统优势产业的改造提升。对于一些不好改、不能转的落后产能和“低小散”企业，要有“壮士断腕”的决心、“为子孙计”的眼光，结合“三改一拆”工作，坚决迁走一批、淘汰一批，为浙江的土壤、空气、河流“减压”，为新兴产业发展腾出空
间，为子孙后代发展留下空间。同时，要顺势大力发展节能环保产业，全面推进节能减排和资源节约集约利用，努力培育新的经济增长点。
二要多还旧账，努力在一些群众反映强烈的问题上有所作为。以生态环境的改善取信于民，既要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，也要积极行动，抓住若干突出问题，争取在两三年时间内让群众感受到变化。今年关键还是要加强对水、土壤、空气的治理，深入实施清洁水源、清洁土壤、清洁空气行动。加强湖库饮用水源环境保护，切实保障饮用水源环境安全。加大对城市河流的综合治理力度，各市争取能够多几条可以游泳的河道。实施新环境空气质量标准，积极开展PM2.5污染防治。启动污染场地控制和修复示范工程建设，加强重金属污染防治，防止土地污染方面出现新的环保事件。同时，要积极推进生态修复，加快浙西绿色屏障和浙东蓝色屏障建设，广泛开展植树造林，推进“四边三化”和平原绿化，切实保护森林、湿地和野生动植物资源， 实施海洋环境污染防治、重点港湾和重点海域生态环境恢复工程。
三要算好总账，进一步完善生态环境保护体制机制。环境污染有很强的外部性，环境保护也有很强的外部性。要算好这笔“总账”、“大账”，我们就必须从经济社会发展的全局来考虑，从全省乃至全国的角度来谋划，建立起相应的协作、补偿、考核机制，处理好环境污染和保护的“成本”与“收益”问题，让保护环境的行为能够得益，让污染环境的行为付出相应代价。要严格环境准入，全面推行经济社会发展规划、区域发展规划及重大政策措施的战略环评。进一步建立健全生态补偿与奖惩机制，加大对生态保护地区的补偿和扶持力度，全面推进排污权有偿使用和交易试点。积极推进多层次、多渠道的生态环境保护区域合作与交流，重点加强长三角地区、新安江流域、海西经济区的区域生态环保合作，不断提升流域水环境综合管理和区域大气污染联防联控能力与水平。
四要重视群众心里的账，充分调动广大群众保护生态环境的积极性。对于生态环境，环保部门有计划书、任务表，群众心里也有一本账，也有自己的感 受和想法，有时候群众的感受比评价指标更重要。群众环境意识提高是生活水 平达到一定程度后必然出现的情况，我们要利用好、引导好群众改善生活环境 的强烈愿望，在全社会弘扬环保理念和生态文化。要进一步完善信息公开机制， 让群众清楚地了解自己生活环境的状况，知道环保工作的目标和进度。利用好 “浙江生态日”等宣传活动，积极引导人民群众树立起人与自然和谐相处的绿
色生活观念，自觉选择节约环保、低碳排放的生活方式，鼓励人人都来参与生态文明建设。
强化领导，确保各项工作落实到位
生态省建设是一项复杂的系统工程和长期的战略任务，需要各地一起努力， 需要各成员单位通力合作。各地各部门要把生态省建设摆到更加重要的位置， 进一步加大工作力度，狠抓工作落实。
一要责任到位。各级X政一把手是第一责任人，必须对本辖区内的生态环境状况负全责，对本单位的相关工作负全责。要进一步强化责任落实，不但责任目标要细化，责任主体要明确，而且对于责任的追究也要作出严格规定。要用好“一票否决”和“区域限批”，实行最严格的环境保护制度，真正做到铁腕执法、铁面问责。
二要合力推进。省生态办要发挥好牵头抓总作用，梳理工作重点，细化工作目标，明确工作任务。各市要守土有责，与省级部门做好配合，管好下辖市县，确保不出问题。各成员单位不仅要管理有方，切实完成本部门职责内的工作任务，还要加强部门之间的沟通联系，形成合力。
三要保证投入。当前生态环境保护投入的主体还是政府，主要来源还是财政资金，同时也要让企业切实负起社会责任，确保加大对环保的投入。要落实好国家有关生态文明建设的各项税收优惠政策，加强对循环经济、清洁生产、节能减排等项目的财政扶持。加大对生态环保技术和环保企业的支持力度，通过财税政策、政府采购等方法，推动生态环保产业发展。积极拓展融资渠道， 引导金融机构增加对生态文明建设的信贷投入，大力发展绿色金融。
四要营造氛围。生态问题是全球性的问题，环境修复需要一个过程，必须创造良好的舆论氛围，为生态省建设多注入正能量，给环保工作一定的时间和空间。宣传部门要正确引导社会和舆论，有效化解压力和矛盾，及时公布权威信息，预防不实信息对公众的误导。
领导干部要“画饼”更要“做饼”
（2013年）
我们抓工作、促发展，一个重要方面是处理好“画饼”与“做饼”的关系。工作中谋划好的目标思路可比作“画饼”，主要是明确方向、鼓舞信心、凝聚 人心。“画饼”不能充饥，“做饼”才能吃饱。只有实打实地干，才可积小胜 为大胜，才能让梦想变为现实。
过去，一些干部在搞谋划方面比较欠缺，不大会“画饼”，但他们实干， 能“做饼”。现在的领导干部学历普遍高了，擅长“画饼”，有些还很乐于“画饼”，却不太愿意亲自“做饼”，甚至不会“做饼”。所以，此一时，彼一时， 过去强调领导干部要善于谋划会“画饼”，现在则必须强调领导干部要善抓具 体能“做饼”。证明领导水平的最好方法就是用行动树榜样，而不是依靠言语 命令。市县各级领导干部确实需要有宏观视野、有战略思维、有大局观念，但 到了工作面前，就要多抓微观、多抓战术、多抓实在，立足当前、抓好落实， 当好“做饼”的行家里手。
三分战略、七分执行。一个政策、一个规划的成败，关键还要看执行的力度、“做饼”的力道。不当甩手掌柜，把心思和力道用到“具体”上，自己去“和面”、“拌馅”、“做饼”和把控“火候”，才能有香喷喷的“饼”。我们强调工作要具体、细致，任何工作，一具体就深入，一深入就有办法、出成效。各级领导干部都应该掌握具体情况如数家珍，采取具体措施付诸行动。
饥肠辘辘时，“画饼”解决不了肚子问题，但“慢吞吞”地做“饼”，也容易让人饿昏。管理学中有一句话：管理是盯出来的、技能是练出来的、办法是想出来的、潜力是逼出来的。兵贵神速，机不可失。抓工作往往是“快一步海阔天空、慢半拍山穷水尽”。当前，发展形势逼人，必须只争朝夕抓落实、雷厉风行去实干，对于看准的事情、定下的决策，必须争分夺秒、立即行动， 决不允许在等待观望、坐而论道中错失发展机遇。
“知是行之始，行是知之成”，管理的本质就是落实，“画饼”还是要靠 “做饼”来实现。面对仍然错综复杂的国内外经济环境，我们应进一步认清形 势、振奋精神，咬定目标、真抓实干，继续以赶考的姿态，紧盯全年任务指标， 强化责任制要求，把工作中的短板补齐，把执行中的弱项增强，确保各项目标 任务按时完成、超额完成。
努力培养造就过得硬打胜仗的干部队伍
（2013年）
什么是好干部？习近平总书记强调“好干部要做到信念坚定、为民服务、 勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。抓好X建和组织工作，首要任务是把好干 部及时发现出来、合理使用起来，努力培养造就一支过得硬打胜仗的干部队伍。建设过得硬打胜仗的干部队伍，总的原则是要坚持X管干部，坚持正确用人导 向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人 尽其才。总的方向是三句话：以选拔“狮子型”干部为重点选好配强“一把手”； 以增强领导班子整体功能为重点建设“好班子”；以加强后备干部队伍建设为 重点培养“好梯队”。
要善于发现好干部
察人识人，历来不易。主观上，我们想把每个人都选准用好，但真正做到并不容易。千里马常有，而伯乐不常有。当领导就要当伯乐，把发现好干部作为基本功。怎么发现好干部呢？我觉得这么几个途径很重要：
一看平时，近距离接触干部、观察干部，全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作，特别是要在重大事件、关键时刻、急难险重任务中了解干部。
二重实绩，省委部署的转型升级“组合拳”等工作为各级干部提供了大赛场，选干部就是要在赛场上赛马，在实践中比试，形成干事的导向，形成“以实绩论英雄”的导向。
三听口碑，看到“干部业绩在实践，干部声名在民间”，多到基层干部群众中，多在乡语口碑中了解干部。要围绕这些途径，改进考核方法手段，把更多的好干部发现出来、使用起来。
领导干部特别是X委书记要履行好知人识人、选人用人的职责，组织部门要把主要精力放在发现好干部、推荐好干部和管理干部上。组工干部既要在联系群众中了解干部，更要在联系干部中了解干部，做到提情知人、提人知情， 及时向X委推荐好干部。
现在，一些地方群众对干部工作有意见有反映，究其原因，主要是有的地方有的干部没选好、没用好。在干部选拔任用中存在过于看重GDP、过于看重票数、过于看重考分的现象，这要引起高度重视，切实加以纠正。要旗帜鲜明强
调X管干部原则，科学全面客观地评价干部，做到干部考评不唯GDP，民主推荐不唯票，公开选拔不唯分，选拔干部不唯年龄。
要正确分析对待政绩。如何考准考实干部政绩历来是选拔任用干部的关键， 也是一个难点。习近平总书记强调对领导班子和领导干部的考核，要“既看发 展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和 实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了”。 这就要求组织部门实现发展观的嬗变和政绩观的革新，在考核干部时，不但要 看GDP增长快慢，更要看谁“腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市”做得更好，谁“减能、减耗、减员、减污”做得更好，哪个地方的天更蓝、地更绿、水更清，哪个地方的群众安全感、幸福感更强。要建立健全决策责任追究制度， 对于那些习惯于拍脑袋决策、拍胸脯蛮干、拍屁股走人，留下一堆烂摊子的“三拍”干部，要严格问责、终身追究。
正确分析对待票数。推荐票是发现好干部的重要参考，但不是唯一依据。 领导班子、分管领导和组织部门最了解干部的德才和实绩，他们在推荐干部方 面的权重应该适当加强。坚决制止简单以票取人的做法，不要引导干部对选票 负责、当所谓的“满票干部”，我们要引导干部对群众负责、对事业负责、对 组织负责，对不坚持原则、不敢得罪人的“老好人”，即使票再多也决不能用； 对拉票、贿选的干部，要坚决查处、决不姑息；对群众不太熟悉的干部，对敢 抓敢管、得票可能不高的干部，要全面分析、综合考虑。特别是要分清选任干 部和委任干部的区别，弄清选票在不同类型干部管理中的分量。
正确分析对待竞争性选拔。实行竞争性选拔，对于扩大选人用人视野，提高干部工作公开性透明度，起到了积极作用。但在什么情况下才需要搞竞争性选拔，用什么方式方法搞竞争性选拔，都值得研究改进。比如，在本地区本部门确实没有合适人选、特别是缺乏紧缺专业人才时，进行公开选拔是适宜的。再如，不能搞“凡提必竞”，明明有合适人选，也要搞竞争性选拔，就会“招进女婿气走儿”。又如，不能搞“一考定音”，要科学设置资格条件和考试办法，引导干部在实干、实绩上竞争。我们要总结经验，完善办法，不断提高公开选拔工作质量。
要合理使用干部
用什么人、用在什么岗位，一定要从工作需要出发，以事择人，而不能用非所长，更不能所用非人。
当前，浙江正处于深化改革开放和推进转型升级的关键阶段，经济社会发展中的问题矛盾复杂多样，省委明确提出现代化浙江建设需要兢兢业业的“循吏”，更需要一大批具有改革创新精神的“能吏”。我们要进一步深化干部人事制度改革，把X和人民需要的好干部培养选拔出来，把好干部用到X和人民需要的岗位上，做到人尽其才、人尽其用。
在使用干部中，不能搞论资排辈、平衡照顾，也不能简单把职位作为奖励干部的手段，更不能搞任人唯亲、任人唯利那一套。
在调配干部中，一方面要用好一大批忠心耿耿、踏实肯干、不图名利、舍得付出的“老黄牛”，善待“老黄牛”，另一方面要培养和挖掘一大批“狮子型”干部，特别是把ZZ品行过硬、能够驾驭全局、敢抓敢管敢担当的干部配备到“一把手”岗位上来，不断形成以发展论英雄、看实绩用干部、比贡献定位次的良好氛围。
要正确培养年轻干部
培养选拔年轻干部，事关X的事业薪火相传，事关国家长治久安。
我省培养选拔年轻干部工作，总体上取得了较好的成绩，但与现代化浙江建设的新形势新任务要求相比，还存在一些差距和不足，主要表现在：一方面年轻干部断层现象比较严重，另一方面简单以年龄划线使用干部的情况也比较突出。
培养选拔年轻干部非常重要，必须高度重视、大力推进。同时，我们也必 须明白，优化干部队伍年龄结构，并不意味着提拔任用每个干部都要是年轻的， 也不是每个班子都要硬性配备年轻干部，更不是不同层级领导班子成员任职年 龄层层递减，在班子配备中，结构必须服从功能，发挥好整个团队的作用。如 果在干部工作中片面强调年龄问题，简单以年龄划线，不仅会造成巨大的人才 浪费，最终也会影响X的事业兴旺发达。只要德才表现好、群众口碑好，无论 年龄大小，都可以大胆使用、委以重任。
“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍。”在干部特别是年轻干部成长中， 学习科学理论、掌握先进思想、提高专业技能固然重要，但在基层实践中进行 X性锤炼、全方位考验更不可或缺。大凡有所作为、成绩突出的领导干部，都 有过丰富的基层实践历练。干部多“墩墩苗”没有什么坏处，把基础搞扎实了， 后面的路才能走得更稳更远。要加强和改进后备干部工作，实行动态管理、优 胜劣汰，保持一池活水。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，敢
于给他们压担子，有计划安排他们去基层锻炼。
X管人才是X管干部的发展与深化。要按照中央的部署要求，突出以用为本，广开进贤之路，以培养造就高层次创新型人才和高技能人才为重点，研究制订更加适用、更加灵活、更加高效的人才政策，不拘一格选人才，既要引进外来人才，更要用好本地人才，让一流人才作出一流贡献、一流贡献获得一流回报。
实干促创新实效求发展
（2013年）
X的十八大以后，习近平总书记反复强调“空谈误国，实干兴邦”，反映了X中央求真务实、重在实干的鲜明态度，也向全X发出了求真务实、重在实干的强烈信号。
实干促创新、实效求发展。我们要进一步强化危机感和紧迫感，以坚定的决心和必胜的信心，全力投入到创新和实干之中。
实干造就了今年全省各项工作的良好开局
今年以来，全省上下按照省委的各项决策部署，深入实施“八八战略”， 紧紧围绕“干好一三五、实现四翻番”开局之年的目标任务，稳中求进，转中求好，实现了经济社会发展首季“开门红”。进入二季度以后，各项工作延续了良好态势。总体看，我们在复杂困难的形势下取得了良好成绩，主要得益于四个方面：
在思想认识上突出强调ZZ纪律。形势越是复杂，任务越是艰巨，越是强调ZZ纪律，强调令行禁止。省委的工作必须服从中央要求，为中央站好岗、 放好哨。省委常委会作出的各项决策，必须得到迅速、准确、不折不扣的落实。现在看来，X的十八大以来，各地各部门贯彻中央精神、落实省委工作部署的 自觉性是好的。这对于做好今年工作，实现“一三五”、“四翻番”的目标， 始终都是至关重要的。
在发展方向上突出强调质量效益。针对经济发展条件和环境的重大变化， 我们强调不唯GDP论英雄，不做违背经济规律的事，以“壮士断腕”的决心淘汰落后产能，以“腾笼换鸟、机器换人”加快转型升级，以“个转企、小升规、规改股、股上市”做强做大企业，专注于打造更有质量和效益、更具可持续发展能力的发展新空间、新动力和新优势。全省上下逐渐形成“以亩产论英雄” 的导向、促进居民收入同步增长的导向、致力于“绿水青山就是金山银山”的可持续发展导向。
在工作推进上突出强调解决问题。抓整治、重民生，坚持的就是问题导向， 着眼的就是社会反映强烈的热点难点焦点问题。特别是推进“三改一拆”、整 治城市交通拥堵、深化行政审批制度改革、城乡环境整治这些重点工作，就是 以群众的真实感受作为我们的努力方向和工作导向，以实际行动和实际成果取
信于民。
在作风建设上突出强调动真较真。围绕落实中央“八项规定”要求，我们坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风。省领导带头进企业、下农村开展“深化双服务，助推开门红”活动，各地各部门紧紧跟上。作风建设从领导做起， 从机关抓起，从细节改起，提振各级干部的精气神，形成一以贯之的执行力。
实干是贯彻落实全会精神的必然要求
省委十三届三次全会通过了《关于全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份的决定》，今后关键在于实干苦干、狠抓落实。各地要迅速组织传达学习和贯彻落实全会精神，特别是要把全会出台政策文件的“真金白银”送到企业、高校和科研院所，全省上下齐心协力，共同把全会的决策部署落到实处。
定实目标。这次全会对我省实施创新驱动发展战略，既提出了总体目标， 也提出了具体目标，形成了省级层面的目标体系。全会结束后，要尽快将这些目标逐一细化、量化到各级各部门，切实以目标引领工作、倒逼工作、推动工作。要把落实创新驱动发展战略和“三改一拆”、淘汰落后产能等重点工作有机结合起来，合力推动转型升级。各市、县（市、区）要根据自身发展实际， 提出相应发展目标，有条件的要争取多增一点、快增一点，条件差的要自加压力，争取不拖全省后腿。省直各有关部门特别是与创新工作有关的核心部门， 要根据全省目标和各自职能，明确相关责任，细化自身承担的目标任务，抓好工作落实。
拿出实招。抓好省委全会精神的贯彻落实，不能停留在口头上和文件上， 必须出实招出新招，见行动求实效。省委、省政府决定6月至10月在全省开展为期5个月的科技服务专项行动，作为贯彻落实省委十三届三次全会的一个重要举措。各地也要根据全会精神和省委、省政府的具体部署，结合本地经济基础、产业层次、创新资源等实际情况，研究推动创新驱动发展的具体抓手和载体， 并切实抓好实施推进工作。
健全机制。要建立条块结合、上下联动的工作推进机制。实施创新驱动发展战略的根基在市县、在企业、在高校和科研院所，部门一定要盯着省委确定的目标干，围着市县的工作转，根据企业、高校和科研院所的需要办，省级机关厅局长要乐于、勤于、善于为市县和企业、高校、科研部门服务，想方设法为各类人才创业创新创造条件。要健全目标责任考核机制。进一步修改完善科
技进步与人才工作目标责任制考核办法，修改完善产业集聚区、高新技术开发区等园区绩效考核办法，建立健全各类统计、例会、通报、总结和年度考核机制，定期不定期开展督查指导，研究制定赏罚分明的奖惩办法，切实推动创新任务的落实。企业是创新的主体，省、市、县三级都要在推动企业创新方面明确工作要求，排出工作计划，落实工作举措，真正在实干中推动创新驱动发展战略的实施。
大力弘扬实干精神必，须出力流汗拼命干
当前，我省总的形势是好的，但也要清醒看到，我们在经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设各领域都还面临一系列重大挑战，存在一些迫 切需要解决的问题。我们还要看到，我
省干部队伍总体上是好的，有很强的战斗力，但也有一些X员干部，缺乏斗志和激情，缺乏闯劲和干劲。面对当前错综复杂的形势，面对攻坚克难的艰巨任务，全省各级干部和广大共产X员必须把心思和劲头放在实干上，以愿干来提升实干境界，以敢干来展示实干气魄，以会干来增强实干绩效，积极破解难题、推动发展，确保实现干好“一三五”、实现“四翻番”的目标任务，书写浙江发展新篇章。
五官联动摸实情。实干的前提是摸实情。各级领导干部一定要扑下身子， 深入一线摸实情、“接地气”。摸实情、接“地气”，需要我们五官齐用、五官联动，做到眼睛亮能发现问题、耳朵灵能掌握信息、嗅觉敏能见微知著、嘴巴勤能指出问题、手脚快能及时解决问题，切实做到用脚步丈量民情，用脑袋思考问题，用行动破解难题。各地各部门要对照年初确定的目标任务，全面清仓盘点，看看哪些指标完成得好，查查哪些做得还不够，尤其是要抓住投资消费出口、工业生产和效益、财政收入和城乡居民收入等关键指标，抓住“三改一拆”、浙商回归、“个转企小升规”、“机器换人”等重点工作，分分类， 排排队，确保时间过半、任务过半。特别是要高度关注经济运行中的新情况新问题，密切跟踪监测，分析查找原因，拿出改进办法，做好政策储备。
出力流汗拼命干。一分耕耘一分收获。无论干大事、创大业，还是当配角、抓专项，都需要实干、苦干精神。只有大家都“实干、苦干”，才能形成浓厚 的争先恐后发展氛围，创造一流的发展业绩。全省各级各部门和广大X员、干 部都要围绕省委中心工作，以狮子率队的狠劲、燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨头 的韧劲、老牛爬坡的拼劲，出工更要出力，上一线更要上火线，甩开膀子干，
鼓足劲头干，切实将省委、省政府的各项工作任务落到实处，做到不达目标誓不罢休、不获全胜绝不收兵。
转变作风提效能。实干必须要有大的氛围、好的氛围。这个氛围集中体现在我们各级领导机关和领导干部的作风上。如果不从作风上解决问题，不在提效上狠下真功，再好的目标也只能是空中楼阁，再好的机遇也只会失之交臂。要切实加强基层基础建设。镇（街道）村干部身处基层第一线，每天都直接面对老百姓，是密切联系群众的最关键环节，也是推动各项工作落到实处的“最后一公里”。各地要以“五好”服务型乡镇（街道）建设为抓手，进一步夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源，激发基层干部的事业心，提高基层干部的执行力。要大力加强干部队伍建设。全面落实省委关于完善能上能下机制、建设过硬领导班子和干部队伍的有关文件精神，把干事创业、实干兴业作为培养干部、锻炼干部、选拔干部、任用干部的鲜明导向，在落实省委重大决策部署的实践中锤炼干部、发现干部，造就一批高素质的干部，造就一批“狮子型”的干部。
深化改革增动力。当前改革已进入攻坚期、深水区，有些领域已经进入决 战期、闯关区。我们要好好地审视和反省一下，我们失去了哪些方面的体制优 势，失去的还能不能重新找回来？要有一种“而今迈步从头越”的自省和自信， 而且不要等、马上干，以逢山开路、遇河架桥的精神，在新一轮改革中再现浙 江风采。要深入抓好改革试点。着力抓好温州市金融综合改革试验区、义乌市 国际贸易综合改革试点，以及国家有关部委办的专项改革试点，冲锋陷阵打硬 仗，为全国改革提供借鉴。要继续深化行政审批制度改革。从自身改起、从放 权做起，努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份，用政 府权力的“减法”换取市场活力和发展潜力的“加法”。要以开放倒逼改革。 着力把改革和开放结合起来，以浙商回归、招商引智的成效来检验改革，做得 不够、改得不到位的就继续改，直至改到让人满意为止。
检验实干的标准是实绩实效
“名必有实，事必有功”。实干得怎么样，必须用事实来说话，拿成果来表明，以实绩来检验。
以发展的眼光看实绩。浙江经济发展到现在，最突出的问题已经不是增速问题，而是质量和效益问题。今年我们提出GDP预期目标为8%左右，乃至今后几年也以8%左右的增速为目标，就是充分考虑了我们的发展条件，特别是提高经
济增长质量和效益的要求，为转型升级拓展更大的空间。我们要牢牢盯住城乡 居民收入的翻番，这实际上是经济增长质量和效益的核心体现。实现两个收入 的翻番，未来8年年均增速分别要达到6.7%和6.9%，与GDP增速的要求基本相当。各级领导干部心中始终要有一份居民收入的账本、有一份居民增收的计划表， 经常翻翻账、对对表，不断加大工作力度，大力拓宽城乡居民增收渠道，全力 实现城乡居民收入的持续普遍较快增长，继续保持全国领先位置。
以历史的眼光看实绩。不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。 实绩既要看“显绩”，更要看“潜绩”。有一些打基础、利长远的工作，现在 看效果不是很明显，但随着时间的推移，效果会逐渐显现出来，让后人受惠。 我们要在历届省委、省政府扎实有效工作的基础上，发扬钉钉子的精神，追求 “功成不必在我”的境界，保持踏石留印、抓铁有痕的劲头，不动摇、不懈怠、不折腾、不翻烧饼，解放思想大胆干，步步为营扎实干，敢于碰硬较真干，一 件事情善始善终抓到底，一个地方一任接着一任干，一以贯之成事业，全省上 下共同努力向着建设现代化浙江的目标迈进。
以全面的眼光看实绩。不同地区、不同单位，发展起点不同、发展基础不 同，实绩评价的标准也应该不同，不能一把尺子量到底、一个规则定位次。发 达地区要“百尺竿头、更进一步”，在保持一定发展速度的基础上，突出上档 升级，提高发展的质量和效益；欠发达地区要“人一之、我十之”，在保护好 生态环境的基础上，突出能快则快、赶超发展。城市和农村的标准不一样。评 价城市工作的标准，一看繁荣，二看市容；评价农村工作的标准，主要看产业 是否发展了，农民是否增收了，乡村是否美丽了。部门和市县的标准也不一样。部门工作是否做好，完成本职工作是分内事、是底线，关键还要看是否出色完 成省委、省政府交办的任务，看是否切实为基层、为群众提供了优质服务。总 之，我们要在全省上下形成“靠实干创实绩、以实绩论英雄”这样的鲜明导向， 进一步营造奋勇争先、争创一流的浓厚实干氛围。
为实现中国梦贡献浙江力量
（2013年）
X的十八大以来，习近平总书记提出的中国梦重要思想，把国家富强、民族振兴、人民幸福融合在一起，体现了中华民族和中国人民的整体利益，反映了人民群众的共同期盼。共筑共享中国梦，为实现中国梦作贡献，是浙江人民的梦想，浙江义不容辞、责无旁贷。
改革开放以来，浙江尊重人民主体地位，激发每个人的创业梦想，释放每个人的创新激情，赢得了发展先机，走在了全国前列。在新的历史起点上，浙江要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，全面贯彻落实中央关于东部地区率先发展的精神和要求，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，最大限度地凝聚智慧和力量，积极推进中国特色社会主义在浙江的实践，努力在现代化建设中继续走在前列，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
空谈误国，实干兴邦。梦想照进现实，唯有实干，唯有出力流汗拼命干。去年年底，省委把宏大的中国梦与浙江实际结合起来，明确提出要深入实施“八八战略”，干好“一三五”、实现“四翻番”，努力建设物质富裕精神富有的现代化浙江。其中，干好“一三五”，“一”就是全力以赴做好2013年这一年工作，“三”就是在今后三年要顺利实现省“十二五”规划，“五”就是要全面完成本届省委、省政府五年的目标任务。实现“四翻番”，就是到2020年全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比2010年翻一番。当前，全省各级各部门正围绕上述目标要求，以“功成不必在我”的理念，着力干好以下四方面工作。
深化改革开放，争创体制机制新优势。以逢山开路、遇河架桥的精神，统筹推进各项国家级、省级、市级改革试点，深入推进“四大国家战略举措”等重点领域和关键环节改革，以此带动改革全局，为全国改革提供借鉴。深化行政审批制度改革，努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份，用政府权力的“减法”换取市场活力和发展潜力的“加法”。坚定不移地推进对外开放，充分发挥浙商、浙江人经济分布国内外各地的优势，积极参与国家区域协调发展战略，为全国发展大局贡献更多力量。
坚持科学发展，加快推动经济转型升级。坚决破除唯GDP观念，坚决破除低
成本扩张、传统市场、县域经济的路径依赖，不断开辟浙江科学发展新路子。全面实施创新驱动战略，拓展转型升级和创新发展空间，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进生态省和循环经济试点省建设，以壮士断腕的决心打好环境整治攻坚战，以治水为突破口倒逼推进转型升级。引导人才、资金、土地等要素更多投向实体经济，推进“腾笼换鸟”、“机器换人”、“空间换地”、“电商换市”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，健全发展现代农业、服务业和扩大消费的政策支持体系。
坚持需求导向，不断提高人民群众生活水平。把群众的需求、社会的问题作为工作的导向，群众想什么，我们就干什么。全面实施《浙江省基本公共服务体系“十二五”规划》，统筹推进就业、社保、住房、教育、卫生、人口、文化等工作，尽力而为、量力而行。深入推进平安浙江建设，切实加强食品药品安全整治，铁腕执法、铁面问责，让老百姓吃得安全、吃得放心。全面开展“三改一拆”（改造城市旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法建筑）、交通拥堵整治等重点工作，努力实现发展得空间、群众得实惠、政府得公信。加强文化强省建设，推动社会主义文化大发展大繁荣，不断丰富广大群众的精神文化生活。
全面加强作风建设，积极营造“重实干、求实绩”的良好氛围。认真贯彻落实中央八项规定和我省28条办法、六项禁令，以踏石留印、抓铁有痕的劲头 持之以恒地正作风、改作风。大力加强乡镇干部队伍建设，推进各级X员干部 “用脚步丈量民情”，密切联系群众。坚持“实效论英雄”，把实干作为选拔、任用干部的鲜明导向，完善能上能下机制，努力培养造就一批改革创新、攻坚 克难的“狮子型”干部。高标准、严要求抓好X的群众路线教育实践活动，全 面落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，努力践行为民务实清廉， 始终保持X的先进性和纯洁性。
用科技创新吹响转型升级的号角
（2013年）
科技是第一生产力，创新是第一驱动力。X的十八大明确提出，要实施创新驱动发展战略。这是X中央放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大战略决策，完全符合浙江的实际。
当前，我省进入现代化建设新阶段，处于转型升级关键时期，遇到了许许 多多的“沟沟坎坎”和“成长的烦恼”。要消除这些“爬坡过坎”过程中的“烦恼”，根本之策在于充分激发科技创新和改革开放两大动力。这是最大的红利， 我们必须下大力获得。
就科技创新而言，我们应清醒看到，虽然这些年取得了长足发展，但与先进地区相比差距还比较大，特别是科技与经济“两张皮”现象依然存在，科技投入产出不匹配、产学研用结合不紧密、评价考核科技成果的标准不科学、科技创新的体制机制不适应等问题比较突出。因此，我们要用科技创新吹响转型升级的号角，以科技创新打先锋，紧紧围绕促进科技与经济紧密结合这一根本问题，坚持企业为主体、政府为主导、创新人才为主力军，强化以创新实效为标准的评价导向，找准突破口，实干见成效，着力提升企业自主创新能力和产业核心竞争力，推动创新型经济大发展，为现代化浙江建设提供强大动力和有力支撑。
实施创新驱动发展战略，首先要让科技创新与“一三五、四翻番”同向行、同步走
一个国家和地区的科技水平和创新能力，最终要体现在促进经济发展和社会进步上。干好“一三五”、实现“四翻番”，是今后一个时期我省经济社会发展的主要目标任务，而实现这一目标任务的根本动力在于深化改革和科技创新。我省科技创新必须紧紧围绕“一三五、四翻番”，研究分阶段目标，明确抓落实措施，更好地为现代化浙江建设提供动力和支撑。
省有关部门和各市都要用“倒推算法”，深入分析干好“一三五”、实现“四翻番”需要什么样的研发投入、投入产出率、高新技术产业规模和传统产业效益提升的支撑，真正把创新落实到产业、载体和项目上。
在重大战略实施上，特别是推进“四大国家战略举措”，一定要坚持以创新引领各项工作，重点在增强海洋科技创新能力、发展高新技术产业和战略性
新兴产业、先进制造业和现代服务业等方面取得突破。
产业创新和转型升级要坚持有所为有所不为，选择若干产业和技术领域， 集中力量，加强攻关，形成优势，促进创新成果向现实生产力转化，推动跨越式发展。
实施创新驱动发展战略，关键是找准主攻方向一抓到底
创新驱动发展说易行难，需要我们沉下心来琢磨、深入进去想招，紧密结合浙江实际，找准突破口和关键点，持之以恒抓出成效。
充分激发企业主体的创新活力。企业是经济与科技的关键结合点，是最活跃的创新主体。创新只有内化为企业行为、市场行为，才能落地生根、开花结 果。据统计，近现代以来，被认为改变人类生活的160种主要创新中，80%以上 是由企业完成的。要进一步推动企业从“要我创新”向“我要创新”转变，真 正成为技术创新主体，促进创新链、产业链与市场需求的有效衔接。当然，不 同的企业可以走各具特色的创新之路。对大企业集团，鼓励支持加大研发投入， 建立高层次研发机构，推进产业技术创新联盟建设，力争在核心技术和关键技 术上取得突破，拥有自主知识产权。要充分认识中小企业在科技创新中的重要 作用。对量大面广的中小企业，完善公共科技服务平台建设，鼓励产学研合作， 积极研发新产品、新工艺、新技术。对初创的科技型企业，关键是简化审批、 放宽准入、优化环境，让有创意、能创新的科技人才低成本进入市场。从分行 业看，高技术产业和战略性新兴产业的企业必须要在关键技术和核心技术上求 得突破，才能有竞争力，才能在市场上有一席之地；传统产业则可以通过“机 器换人”、工业设计、信息化融合创新、营销模式创新，大幅度提升附加值和 劳动生产率。
切实发挥政府的主导作用。在加快区域创新体系建设上，政府要发挥主导作用，着力构建充满活力、富有效率的科技创新体制机制。资源要素总是有限的。要将有限的资源用在刀刃上，重点扶持事关长远的关键技术和战略产品， 扶持重大创新的前期研发，扶持高新技术产业和战略性新兴产业项目。
着力提升创新平台建设水平。创新平台是集聚各类创新要素的重要载体， 是重大创新活动的主阵地。要全力打造引领全省创新发展、转型升级的一流平台。我们看创新能力，北京就看中关村，上海看张江，天津看滨海，台湾看新竹。目前，我省就缺这样的“旗舰式”创新平台。同时，在国家级高新园区建设方面，我们也明显落后。要加快推进青山湖科技城、未来科技城等创新基地
建设，支持杭州争创国家自主创新示范区。要鼓励支持创新型城市创建，大力支持14个省级产业集聚区和经济开发区等各类园区创建省级高新园区，支持省级高新园区争创国家级高新区，不断提升高新区的数量和层次。要大力推进创新平台提质增效，真正把发展空间用于产业升级项目引进和创新型经济发展， 加快高科技产业项目和高层次研发机构的落户，千方百计提高土地利用率和投入产出率。
加快集聚优质创新资源。我省的“短板”是缺乏大院名校和高层次创新人 才。要下大力把“短板”做“长”，大量、广泛、不惜重金地引进有真才实学 的人才和创新团队。要坚持市场导向，扬长补短，更好地发挥市场配置科技资 源的基础性作用。广泛开展科技合作与交流，善于“站在巨人肩膀上”借力推 进科技创新。以更高的眼界、更新的思路和更宽的胸襟引进大院名校，千方百 计引进高层次人才，扩大省内科研院所对外开放，使我省成为创业创新的热土。积极组织实施国家和省“千人计划”，鼓励企业引进一批海外高端专业人才、 掌握核心技术的海外工程师、高技能人才。支持企业通过各种方式，培养一批 高技能人才，提高全员创新能力。
大力促进科技成果转化。我们评价创新水平高不高，关键要看“转化实绩”。如果创新成果都写在纸面上、落在评审处、藏在柜子里，科技创新和产业革命 只能离我们越来越远。要建立面向应用需求的科技评价制度，形成激励科技创 新的正确导向，促进科技成果加速向现实生产力转化。改进政府科技资源配置 方式，增加对成果转化环节和产业化示范项目的支持，加快技术交易市场和成 果交易平台建设。重大科技创新项目要有企业参与，鼓励高校和科研院所贴近 市场搞研发，进一步推动研发与产业、企业紧密结合。
实施创新驱动发展战略，基础在于培育形成适宜创业创新的人文土壤和环
境
没有富有生气、充满活力的创新文化，没有保护创新、促进生长的创业沃
土，创新驱动就无从谈起。实施创新驱动发展，归根到底需要全社会共同努力， 培育形成适宜创业创新的生态系统和发展环境。要加大知识产权保护力度，坚 定不移地实施知识产权战略，增加侵权成本，保护创新者权益，维护良好的市 场秩序和市场环境。这是鼓励创新、保护创新的重要前提。要深化科技体制改 革，完善政策体系，引导科技资源向企业集聚、向重点产业集聚、向科技成果 转化集聚。要推进科技金融结合，探索扩大民间资本向科技创业投资的新途径。
要进一步弘扬具有时代特征、浙江特色的创新文化，努力营造尊重创造、勇于 创新、宽容失败的浓厚氛围，让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌流， 加快形成创新驱动发展的良好格局。
浙江全面实施创新驱动战略的总体思路和主要任务
2013年省领导课题报告《全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份》
（2013年）
9月30日，习近平总书记在中共中央ZZ局第九次集体学习时指出，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。习近平总书记的这一重要讲话，为 我们全面实施创新驱动发展战略指明了方向，更进一步坚定了浙江加快建设创 新型省份的决心和信心。目前从总体上看，我省科技创新能力还不强，特别是 科技与经济“两张皮”现象依然存在，科技投入产出不匹配、产学研用结合不 紧密、评价考核科技成果的标准不科学、科技创新的体制机制不适应等“四不” 问题比较突出。当前和今后一个时期，是我省深入实施“八八战略”，加快转 变发展方式的攻坚时期，是干好“一三五”、实现“四翻番”的关键时期。我 们要认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，紧紧抓住和用好重要战略机 遇期，充分发挥科技第一生产力和创新第一驱动力作用，以创新驱动引领浙江 经济转型升级，以创新驱动实现经济社会发展的新跨越。
一、全面实施创新驱动战略的总体思路
（一）总体要求。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，围绕干好“一三五”、实现“四翻番”目标任务，进一步解放思想，破除陈旧理念和体制机制障碍，紧紧抓住科技与经济紧密结合这一核心问题，坚持创新实效评价导向，坚持教育为基础、科技为关键、人才为根本、企业为主体，坚持大产业引领、大平台集聚、大企业带动、大项目支撑，切实把创新贯穿到实施“四大国家战略举措”和省委、省政府一系列重大决策部署之中，不断完善区域创新体系，大力发展创新型经济，为现代化浙江建设提供强大动力。
（二）主要目标。到2020年，建立比较完善的区域创新体系，创新资源有 效集聚，创新能力显著增强，创新效益大幅提升，跨入创新型省份行列，基本 形成创新驱动发展格局。今后5年，创新驱动发展主要目标是，实现“八倍增”、力促“两提高”。到2017年，实现全省R&D经费支出额、研发人员数、发明专利授权量、规模以上工业新产品产值、高新技术产业产值、技术市场实现交易额、电子商务主体数和科技型中小企业数等“八倍增”，力促科技进步贡献率、全 社会劳动生产率“两提高”。R&D经费支出超过1400亿元（占GDP2.7%左右），
研发人员数超过60万人年，发明专利授权量达到23000件，规模以上工业新产品产值达到27000亿元，高新技术产业产值达到28500亿元，技术市场实现交易额达到160亿元以上，电子商务主体数达到220万户，科技型中小企业达到3万家； 科技进步贡献率达到60%，全社会劳动生产率达到14万元/人。
坚持以解放思想引领创新驱动发展。时代在变化，实践在发展，解放思想 永无止境。现在，浙江再次来到一个新的重要关口，面临着从要素驱动向创新 驱动转变、从全面建成小康社会向实现现代化迈进的两大历史性任务。如果说， 过去的解放思想重点是解决“要不要发展”、“搞不搞市场”问题，那么现在 的解放思想重点是解决
“怎样发展”和“如何创新”问题。我们一定要坚持从实际出发、从人民利益出发，进一步解放思想，坚决破除一切束缚创新的思想观念桎梏和体制机制障碍，最大限度解放和发展科技第一生产力，以思想的大解放，推进各项事业的大发展。
坚持科技与经济紧密结合。要把实施创新驱动发展战略与贯彻落实省委、省政府一系列重大决策部署有机结合起来，与干好“一三五”、实现“四翻番” 有机结合起来，将科技创新贯穿到现代化建设的各个领域和各项工作之中。紧 紧围绕“四大国家战略举措”、“四大建设”、结构调整和转型升级、“四化 同步”发展，着力强化科技创新对经济社会发展的支撑作用。
坚持企业主体、政府引导。要让企业成为技术创新的决策主体、投入主体、利益主体和风险承担主体，支持和引导创新要素向企业集聚，建立起以企业为 主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。同时，要发挥好政府“有 形之手”的引导作用，优化公共资源配置，加强公共科技服务平台建设，进一 步服务企业科技创新，激发企业内生动力。
坚持重点突破、跨越发展。要立足省情、立足实际，有所为有所不为。要围绕战略性新兴产业发展和加快传统产业改造升级，大规模推进“机器换人”， 促进高新技术产业和战略性新兴产业跨越发展，着力形成若干产业和技术领域 的领先优势，打造浙江经济“升级版”。
坚持改革创新、开放集成。要进一步深化科技体制改革，从技术创新和产业发展的规律出发，充分发挥市场配置科技资源的基础性作用，加快建立与社会主义市场经济体制相适应、符合科技发展规律的现代科技体制，着力增强科
技创新的动力和活力。同时，要坚持以开放促创新，加强国际国内科技合作， 在更大范围内配置创新资源、为我所用。
坚持人才为本、教育为基。推动科学发展，加快转变经济发展方式，在日趋激烈的国际竞争中赢得发展主动权，根本靠科技，基础在教育，关键是人才。要牢固树立人才是第一资源的意识，着力加强创新团队和创新人才建设。切实 提高人才政策的针对性和有效性，以“适用”论英雄，“不拘一格降人才”。 强化以适应社会需要为检验标准的理念，大力推动高等教育朝着社会需要市场 需求方向改革。
二、全面实施创新驱动战略的主要任务
（一）坚持以优化产业结构为主攻方向，着力打造浙江经济“升级版”。产业结构调整决定浙江未来发展。要围绕战略性新兴产业发展和加快传统产业改造升级，大规模推进“机器换人”，促进高新技术产业和战略性新兴产业跨越发展，着力形成若干产业和技术领域的领先优势。
推动新兴产业跨越发展。坚持有所为有所不为，加快完善新兴产业布局， 鼓励和引导各地明确主攻方向，实施重点突破，培育各具特色的产业新优势。深入推进新兴产业技术创新综合试点，实施产业技术重大攻关专项，掌握核心关键技术，推动新一代信息技术、新能源、新材料、海洋开发等新兴产业加快发展。大力推进服务业创新发展，着力培育工业设计、现代物流等新业态，加快发展文化创意、动漫游戏、数字视听等科技文化产业。鼓励支持商业模式创新，提升发展电子商务产业，加快建设国际电子商务中心。
加快推进传统产业改造升级。推动信息化与工业化深度融合，深化信息技术集成应用，加快推动制造业向智能化、网络化、服务化转变。大规模推进“机器换人”，大力推进减员增效、减能增效、减耗增效、减污增效，提高劳动生 产率和优质品率。坚持促进工业投资与“腾笼换鸟”、淘汰落后产能有机结合， 探索建立环保标准、调整城镇土地使用税、实行差别电价水价等新机制，倒逼 企业技改和产业升级。加快传统优势产业的技术改造，推动块状经济向现代产 业集群转型。
全面提升“浙江制造”品牌形象。深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，大力实施品牌创新、质量创新和标准创新工程，加强质量管理，提升产品品质，创立知名品牌。着力在龙头企业中发展一批大品牌，在科技型中小企业中培育新品牌，在提升县域经济和块状经济水平中培育区域品牌。推动
国内品牌发展成国际品牌，着力培育一批国际知名品牌。
加强农业现代化、新型城市化和民生领域科技创新。围绕粮食安全和十大农业主导产业等重点领域，加快构建现代农业产业技术支撑体系。健全农业科技投入稳定增长机制，加快推进农业信息化，大力培育发展现代种业、农业生物等高科技农业企业。优化农业科技服务，完善科技特派员制度。加强城乡建设领域科技研发，提升科技创新在新型城市化中的作用。围绕人口健康、食品药品安全保障、社会公共安全、生态环境保护等重大民生科技问题开展技术创新，切实增强社会管理科技含量。
（二）坚持以企业为主体，着力推进产学研协同创新。企业是创新的主体力量。要坚持“产”为主导、“学”和“研”为基础、“用”为目的，积极探索浙江特色的“企业出题、政府立题、协同解题”的产学研合作创新之路。
鼓励支持企业真正成为技术创新主体。进一步强化政策措施，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。全面落实国家鼓励企业创新的各项优惠政策，特别是企业研发费用的税收优惠政策。持续加大政府对企业科技创新的投入，主要用于支持以企业为主体的科技创新和人才引进培养。
大力培育创新型企业。实施“十百千万”创新型企业培育工程，到2017年形成十家国际水平、国内顶尖的领军大企业，新增百家科技型上市企业、千家 国家级高新技术企业、万家科技型中小企业。鼓励领军大企业加大核心技术和 关键技术攻关力度，加快形成自主知识产权和核心竞争力。坚持以创业促创新， 实施科技型初创企业培育计划、科技型中小企业成长计划，推动科技型中小企 业发展成为高新技术企业。
鼓励和推动高校、科研院所与企业形成创新利益共同体。积极探索浙江特色的企业出题、政府立题、协同解题的产学研合作创新之路，加强顶层设计和资源系统整合。积极推进企业、高校和科研院所紧密结合，以产权为纽带，以项目为依托，形成各方优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的协同创新机制。鼓励高等院校和科研院所采用市场化方式，向企业开放各类科技资源， 鼓励社会公益类科研院所为企业提供检测、测试、标准等服务。
（三）坚持以市场为导向，着力从需求端推动科技成果产业化。科技创新的最终目的是转化为现实的生产力。要着力从需求端推动科技成果产业化，强化对企业创新产品推广应用和市场拓展的扶持，大力提高本省自主创新产品应
用比重，以市场引领创新，以应用促进发展。
强化对企业创新产品推广应用和市场拓展的扶持。综合运用政府采购、市场培育、需求创造、风险补助等多种措施，以市场引领创新，以应用促进发展。依托国家级和省级重点工程，通过“浙江制造”、首台（套）重大技术装备试 验、示范和推广应用项目等方式，推进本省企业新技术、新产品、新工艺和新 材料的广泛应用。大力支持创新产品拓展市场，支持企业赴境内外参展。推进 电子商务应用与发展，加快向网上网下市场融合创新转变，再创浙江市场新优 势。
加快高校、科研机构的职务发明成果转化。完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，保护职务发明人和单位的合法权益。扩大高校、科研院所成果转化处置权限，支持高校、科研院所将科技成果产业化业绩作为应用型研究人员职务职称晋升的主要依据，充分调动职务发明人转化成果的积极性。高校、科研机构职务发明成果的所得收益，须按一定比例奖励有关贡献个人和团队。推进科技大市场建设。加快建立展示、交易、共享、服务、交流五位一体
的科技大市场，为产学研合作、科技成果转化搭建科技信息和交易平台。进一步健全网上技术市场体系，规范网上技术交易，促进网上网下协同发展。探索完善科技成果竞价（拍卖）机制，完善科技服务体系，促进国内外科技成果到浙江交易、转化。进一步完善全省知识产权信息公共服务平台，提供及时、准确、便捷的知识产权信息公共服务。
（四）坚持以创新平台为载体，着力拓展转型升级和创新发展空间。创新平台是集聚各类创新要素的重要载体，是重大创新活动的主阵地。要借鉴国内外的成功经验，聚力打造我省的“旗舰式”创新平台。
积极创建国家自主创新示范区和国家级高新区。高新区是科技创新的核心载体。支持杭州完善区域创新体系，明确主导产业和主攻方向，争创国家自主创新示范区。以创建全国一流的国家级创新型高新开发区为目标，着力提升杭州、宁波、温州、绍兴等国家级高新区发展层次。采取切实有效措施，加快推进青山湖科技城、未来科技城及有条件的高新区创建国家级高新区。加快推进省级产业集聚区创建高新园区步伐，整合提升省级高新技术产业园区、特色产业基地及各类工业园区。
扎实推进创新平台高水平开发建设。加快推进高新园区和产业集聚区融合发展，进一步突出科技创新特色，培育新兴产业优势，努力建成高端人才集聚
区、科技创新先行区和高新技术产业示范区。联动推进科技创新基地与新兴产业基地、研发基地与总部基地建设，加强创新链与产业链的对接和协同。加大招商引资、招才引智力度，有效集聚科技、人才等创新资源。有效推进创新平台提升开发建设水平，坚持“亩产论英雄”，走集聚集约发展道路。完善创业服务体系，促进科技企业孵化培育和科技成果产业化。
（五）坚持以人才为根本，着力加强创新团队和创新人才队伍建设。人才是第一资源，是创新的核心要素。要在大力培养引进高层次人才的同时，更加注重创新团队建设，更加注重激发创新人才的积极性、创造性，真正发挥科技人才在创新中的核心要素作用。
大力培养引进高层次创新创业人才。加快高层次创新团队建设，实施领军型创新团队引进培育计划，到2017年建设100个以上由领军型人才领衔、国际领先、国内一流的技术创新团队。深入实施“千人计划”，重点引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的海外高层次创新创业人才， 到2017年“千人计划”总人数翻一番。
大力培养高技能人才。充分发挥普通高校、职业院校和技工院校人才培养优势，深化教育教学改革，适应社会需求，突出办学特色，加强专业建设，加快培养一大批复合型、应用型高技能人才和紧缺急需专业人才。充分发挥企业在高技能人才队伍建设中的主体作用，切实加强校企合作，加强综合性高技能人才公共实训基地建设。深入实施百万高技能人才培养计划，力争到2017年， 新增高技能人才100万名。
大力建设高层次人才发展平台。研究制定更加开放、更加灵活、更富效率的人才政策，大力发展人力资源服务业，引领全省各地建设一批人才智力高度 密集、科技创新高度活跃、新兴产业高度发展的人才高地。发挥海外高层次人 才创新创业基地作用，支持有条件的高新区创建国家级海外高层次人才创新创 业基地。鼓励有条件的园区、高校院所和龙头骨干企业开展人才管理改革试验， 在人才管理体制和政策机制创新上先行先试，充分调动创新人才积极性创造性。
（六）坚持以深化改革开放促创新，着力激发创新活力和提升创新效率。科技要创新，改革须先行。当前科技创新中存在的诸多矛盾和问题，主要根源在于改革不到位、体制不完善。深入推进科技体制改革，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要注重发挥政府的引导作用，加快构建充满活力、富有效率、有利于科技创新的体制机制。
进一步形成有利于创新创业的体制机制。坚持市场经济改革取向，强化政府公共服务职能。深化行政审批制度和资源要素市场化等改革，降低创新人才创业门槛，让有创意、懂科技的创新人才低成本创办科技型和创新型企业。加快培养一大批科技企业家，鼓励高校、科研院所科技人员留职离岗创办科技型和创新型企业。积极探索“宽入严管”的企业登记管理制度，优化创办科技型和创新型企业的注册办理手续。鼓励支持浙商回归创办科技型企业和创新型企业，积极吸引海外高层次人才来浙落户创业。
完善政府科技投入机制和绩效评价机制。深入实施《浙江省科学技术进步条例》，进一步完善财政科技投入稳定增长机制，带动社会科技投入加快增长。进一步明确财政科技投入方向和支持重点，强化创新绩效导向，完善创新投入 财政经费监督管理，着力提高资金使用效率。
建立健全科技创新投融资机制。扎实推进科技与金融紧密结合，创新科技金融产品和服务，鼓励发展天使投资、创业投资、风险投资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。充分发挥民资充裕的优势，支持和引 导民间资金创立各类风险投资基金。抓住温州市金融综合改革试验区建设的契 机，积极探索吸引民间资本投向科技创新、投向人才创业的新路子。引导金融 机构加大对科技型企业的信贷支持，推进科技信贷产品创新。
建立新型科技成果和创新人才评价激励机制。以创新质量和实际贡献为核心，重点构建面向应用需求的科技成果评价制度与激励机制，完善政府奖励为导向、社会力量和用人单位为主体的科技奖励制度。坚持分类评价激励，改进科技奖励办法，重点奖励对产业创新发展有重大贡献的科技成果和杰出人才。围绕人才培养引进、流动配置、激励保障等重点环节，着力破除人才发展体制机制障碍。改革现有的应用型科研项目和经费分配模式，在经费分配上向产学研结合项目倾斜，在考核评价上以产业化为导向，促使人才走向经济建设主战场。
推动高校和科研院所朝着社会需要、市场需求方向改革发展。深入实施“高水平大学建设工程”，引导高校科学定位、特色发展，建设一批不同层次、不 同类型的高水平大学。引导高校紧密对接我省产业发展重大需求，加强学科建 设。鼓励支持高校跨校多学科合作，全面实施“2011计划”，努力构建国家级、省级、校级三级协同创新中心。深化科研院所改革，加快建立现代科研院所制 度，着力培育国内一流科研院所。
鼓励和促进企业更好利用国内外创新资源。鼓励企业“引进来、走出去”， 成为科技合作与交流的主力军。鼓励企业与国内外科技创新大院名校开展产学 研合作，引进或共建创新载体，促进科技成果产业化。鼓励企业通过各种方式 到海外设立、兼并和收购研发机构，加强技术引进、消化、吸收再创新。鼓励 企业与高校、科研院所联合培养人才，加快完善促进高校、院所、事业单位青 年科技人才向企业柔性流动的机制。
（七）坚持以优化环境为保障，着力形成X委领导、政府引导、各方参与、社会协同的创新驱动发展格局。实现“八倍增”、力促“两提高”，到2020年跨入创新型省份行列，是一项极为艰巨的任务。要努力把全社会智慧和力量凝 聚到创新驱动发展上来，扎扎实实推进创新驱动发展，把创新型省份建设各项 任务落到实处。
进一步提升组织领导和服务保障水平。各级X委要切实加强领导，坚持“一把手”抓“第一生产力”，全面推动保障科技创新的班子和队伍建设。人大要依法加强有关科技创新的立法工作，强化执法检查，加大监督力度。政府要加强统筹协调，加快转变职能，优化资源配置，强化创新服务，落实政策措施， 解决具体问题。政协要积极发挥智力密集、人才荟萃的优势，为实施创新驱动发展战略协调关系、汇聚力量、建言献策。工会、共青团、妇联、科协等人民团体和社会组织要动员社会力量积极投身和支持创新驱动发展，形成各方共同参与的新局面。
加大知识产权保护力度。坚持激励创造、有效运用、依法保护、科学管理 的方针，提高企业知识产权创造和运用能力。着力完善知识产权保护机制，健 全知识产权保护工作体系，提高知识产权保护法制化水平。切实强化重点地区、重点行业和特定领域的知识产权保护，使知识产权得到有效保护和合理利用， 努力成为知识产权创造、运用、保护和管理都走在前列的省份。
大力培育创新文化。进一步弘扬具有时代特征、浙江特色的创新文化，着力激发求真务实、勇于探索、团结协作、无私奉献的创新精神，在全社会努力营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。充分尊重群众的首创精神，广泛开展群众性科技创新活动。坚持把抓科普工作放在与科技创新同等重要位置，深入实施全民科学素质行动计划，全面提高公民科学素养和创新意识。引导社会舆论，营造良好氛围，让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。
高标准 严要求 扎实开展第二批教育实践活动
在全省X的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话
（2014年1月26日）
在X的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上，习近平总书记强调指出，搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题，直接关系推动整个活动健康有序发展。
相对于第一批活动，第二批教育实践活动在群众家门口开展，同群众距离 更近，与群众联系更密切，群众的要求更具体、期盼更高、感受更直接，任务 也更加艰巨。第二批教育实践活动单位要认真学习习近平总书记重要讲话精神， 深刻认识第二批活动的重要性和紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉，乘势 而上、乘胜前进，运用第一批教育实践活动的好做法好经验，不断把作风建设 引向深入。
对第二批教育实践活动，省里已经制定《实施意见》，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，更加注重发挥群众积极性，更加强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。要坚持对照理论理想、X章X纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制，做到凡是影响X的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要切实解决，凡是损害X的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在X的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除。要把握好以下几个方面：
坚持突出重点、分类指导。第二批教育实践活动，市县领导机关、领导班子和领导干部是重点。市县领导机关和领导干部要带好头、作表率，带头认真学习，带头听取群众意见，带头深入查摆问题，带头开展批评与自我批评，带头抓好整改。要注重系统设计、分类指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求。突出抓好乡镇（街道）的教育实践活动，活动的三个环节一个都不能少，而且要明确提出“走访不漏户、户户见干部”的目标要求。对村、社区等基层组织，要简化程序性要求。对“两新”组织的X组织，对流动X员、离退休X员及年老体弱X员，活动方式可以更加灵活多样。注重发挥行业系统指导作用，着力抓好执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践
活动。市、县领导机关要先行一步，乡镇（街道）、村（社区）和其他基层组织压茬推进、梯次展开，保证活动有序开展。
坚持依靠群众、服务群众。我们这次活动是群众路线教育实践活动，每个 环节都要体现群众路线的要求，每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众 评判。要有闻过则喜的胸襟和勇气，活动一开始就要扎下去，真心听取意见， 不要怕群众提的意见尖锐，戳到自己痛处。要善于举一反三，从本地区本单位 典型案例、重大事件、信访积案中查找问题，把“四风”问题进一步找准找实。要及时把问题整改情况公之于众，从群众中汲取解决“四风”问题的智慧。要 从群众关切的紧要处发力，着力办好民生实事，把活动的成效体现到增进群众 福祉中。
坚持严抓严管、善督善导。各地各单位要继续按照“示范点、排头兵”的标准，抓紧抓实活动每个环节，一步一回头，确保每一步都走稳踏实。特别是要强化正风肃纪，强化制度刚性，真正给X纪国法的“高压线”通上电，对违反制度规定的行为实行零容忍，对顶风违纪的严肃查处、及时曝光。督导组要认真履行职责，敢抓敢管，严督实导，不断拧紧螺丝、上紧发条；紧紧依靠当地X委开展工作，遇事多商量多沟通，到位不越位，帮忙不添乱。
坚持上下联动、无缝对接。教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。两批教育实践活动是一个有机整体，是一场接力赛，要加强整体谋划，形成整体合力。第一批教育实践活动已进入尾声，但是收尾不是收场，还有很多后续工作要做。第一批活动单位要继续深化整改，整改项目要责任到人、一抓到底，防止过后反弹。第二批教育实践活动开展时， 第一批活动单位的一些整改任务要延续落实到基层单位；相应地，第二批活动单位查找发现的一些具体问题，第一批活动单位也要主动认领，查找与自身相关的根源和责任，继续以整风精神认真研究解决，确保两批活动无缝衔接、同频共振。
坚持问题导向、统筹兼顾。转作风、正作风，不单单是不请客、不喝酒， 还要以好的作风干工作、干事业。我们要以教育实践活动为契机，利用活动产生的力量倒逼经济社会发展各种问题的解决。要围绕全面深化改革抓活动，突破利益固化的藩篱，攻克体制机制上的顽症痼疾，把各项改革措施逐一落到实处，让改革红利充分释放、发展活力竞相迸发。要围绕“五水共治”抓活动， 在治水中锻炼干部，在治水中检验作风，在治水中经受洗礼。要围绕平安和谐
抓活动，充分利用活动各环节的工作，进一步做好理顺群众情绪、化解社会矛盾的工作，特别是要下硬功夫解决好信访积案问题，促进社会和谐稳定。要围绕建设过得硬打胜仗干部队伍抓活动，认真贯彻落实《X政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，形成良好的选人用人导向，激发干部队伍活力。要围绕基层基础抓活动，以基层服务型X组织建设为抓手，统筹整合城乡服务资源，全面清理规范村（社区）事务，继续深入推进乡镇干部队伍建设，抓好换届后村级组织和村干部队伍建设，推动人、财、物向基层倾斜，不断增强基层X组织服务功能。
坚持加强领导、落实责任。各级X委（X组）和X员领导干部是参加教育实践活动的责任主体，同时也要担负起推进活动的主体责任。特别是X政“一 把手”要把活动牢牢抓在手上，重要部署亲自谋划，关键节点亲自把关，重点 单位亲自督查，突出问题亲自过问。第二批教育实践活动中，省级X员领导干 部每人都联系指导一个县（市、区）的活动。省委常委还要参加指导各市委领 导班子专题民主生活会，示范带动面上活动健康有序开展。各市、县（市、区） X员领导干部都要建立联系点，行业系统的主管部门也要注意以点带面、加强 指导。强化典型引路，深入开展“向身边的先进典型学习”活动，用身边人身 边事教育X员。要加强宣传舆论引导，以群众喜闻乐见的形式，宣传活动的做 法、经验、成效，为深入推进教育实践活动营造良好氛围。
在全省农村工作会议上的讲话
（2014年2月13日）
这次全省农村工作会议是春节后省委、省政府召开的一次重要会议。省委、省政府对开好这次会议高度重视，会前省委常委会传达学习了中央农村工作会 议和“一号文件”精神，研究了当前和今后一个时期全省“三农”工作与有关 政策文件。下面，我就学习贯彻习近平总书记“三农”工作重要论述，加快推 进农村改革发展，讲7个问题：
一、认真学习习近平总书记关于“三农”工作一系列重要论述，准确把握新形势下“三农”工作规律
去年年底召开的中央农村工作会议，对在新的历史起点上全面深化农村改革、加快农业现代化步伐作出了全面部署。在这次会议上，习近平总书记着眼我国经济社会长远发展大局，高屋建瓴、深刻精辟阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，为我们做好今后“三农”工作提供了强大的思想武器。我们要把思想和行动统一到中央对“三农”问题的分析和判断上来，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。
浙江的改革之路是从农村起步的，产业发展、市场发育的源头都在农村。 从一定意义上讲，改革开放以来浙江发展快主要是农村发展快，浙江经济活主 要是农村搞得活，浙江人民富主要是农民率先富。习近平总书记在浙江工作期 间，高度重视“三农”工作。早在2003年2月，他在省委X校作专题报告时就提出：“要深入研究一些根本性的问题，认真把握一些规律性的要求，积极探索 一些政策性的导向，加快推进农业产业化、农村城镇化、农民非农化。”之后， 习近平同志又亲自主持制定了《统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》等一系 列推动“三农”加快发展的重要文件，亲自部署了“千村示范万村整治”等一 系列统筹城乡发展的重要工程，探索开展了“三位一体”合作经济等一系列农 村改革试点，发表了一系列关于“三农”发展的重要论述，对从根本上解决城 乡二元体制和“三农”问题进行了深入思考和实践探索，直接推动了我省强农 惠农富农政策体系和城乡一体化制度框架的构建和完善，使我省城乡发展一体 化步伐走在了前列。重温习近平同志对浙江“三农”工作的一系列重要论述， 有助于我们更好地准确把握十八大以来习近平总书记关于“三农”工作的新观
点、新思路、新要求，有助于我们在新形势下更好地奋力开辟农业和农村工作的新局面。
在“三农”发展方略上，习近平同志站在全局和战略的高度，按照X的十 六大提出的统筹城乡经济社会发展的战略思想，提出了“农业兴才能百业兴、 农民富才能全省富、农村稳才能全局稳”，作出了“浙江已全面进入以工促农、以城带乡发展阶段”的重要判断，强调“要切实做到执政为民重‘三农’、以 人为本谋‘三农’、统筹城乡兴‘三农’、改革开放促‘三农’、求真务实抓 ‘三农’”。
在现代农业发展上，习近平同志强调：“无论经济发展到什么水平，无论农业在国民经济中的比重下降到什么程度，农业的基础地位都不会变。”他还适时提出了“大力发展高效生态农业”的决策思路，强调“要以绿色消费需求为导向，以提高农业市场竞争能力和可持续发展能力为核心，依靠科技创新和体制创新，大幅度提高农业的土地产出率、劳动生产率和市场竞争力”。
在村庄整治建设上，习近平同志提出，要“用城市社区建设的理念指导农 村新社区建设，抓好一批全面建设小康示范村镇，多层次推进新农村建设”。 他多次强调：“要把‘千村示范万村整治’工程作为统筹城乡发展的龙头工程、优化农村环境的生态工程、造福农民群众的民心工程，坚持‘一张蓝图绘到底、一任接着一任干’，着力推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村 覆盖、城市现代文明向农村辐射。”
在促进农民增收上，习近平同志强调：“必须坚持富民为本、富民为先， 切实把增加农民收入作为‘三农’工作的出发点和落脚点，以扩大农民创业就 业为重点，着力形成农民增收致富的长效机制。”他还针对欠发达地区农民收 入低和发展滞后问题，明确提出“努力使欠发达地区成为新的经济增长点”、 “不能把贫困村、贫困人口带入全面小康社会”的要求，主持制定了推进欠发 达地区加快发展的政策文件，部署实施了“欠发达乡镇奔小康”、“山海协作” 等工程，全面建立了“科技特派员”制度。
在深化农村改革上，习近平同志着眼于构建城乡一体化制度体系，强调“存在城乡二元结构的社会，不是真正的现代化社会”，“改革创新是解决农业农村发展中各种矛盾和问题的根本出路”，提出“要着力建立城乡平等、工农互促的体制机制，大力推动资源要素更多更快地投向‘三农’”。他还针对农村社会结构变动、社会治理问题突出的新情况新问题，明确指出“农村基层X组
织是动员农民群众推进新农村建设的前沿指挥者和组织者”，要求建立推行选派农村工作指导员制度，探索推行村务监督委员会建设，为完善农村社会治理体系提供了成功经验。
习近平同志关于浙江“三农”工作的一系列重要论述，思想深邃，内容丰 富，全面阐述了我省“三农”发展的一系列重大现实问题，深刻揭示了现代化 进程中城乡关系发展规律，是我们做好“三农”工作的基本遵循。我们要认真 学习、深刻领会，不断提高驾驭新时期“三农”工作的能力，确保浙江“三农” 工作继续走在前列。
下一步，我们要继续深入实施“八八战略”，坚持以改革为统领，按照改革赋权、转型强农、治水美村、惠民增收的总要求，大力推进农业发展方式、乡村建设方式、农民增收方式和基层治理方式转变，着力健全城乡发展一体化体制机制，加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来。改革赋权，就是要赋予农民更多的财产权利，保障广大农民平等参与现代化进程。转型强农，就是要坚持以高效生态农业为现代农业的主攻方向，大力推进农业生产方式向规模化、区域化、标准化、生态化转变，加快建设绿色农业强省。治水美村，就是要深入实施“千村示范万村整治”工程，全面推进农村生活污水治理，加快建设美丽乡村。惠民增收，就是要坚持富裕农民、提高农民、扶持农民，努力实现农民收入增长与经济发展同步。
二、守住红线，确保粮食安全
在中央农村工作会议上，习近平总书记用大量篇幅讲了确保国家粮食安全的问题。总书记反复强调，我们的饭碗必须牢牢端在自己手里，粮食安全的主动权必须牢牢掌控在自己手中。保障粮食安全是一个永恒课题，是一个国家战略，任何时候这根弦都不能放松。我省作为粮食主销区，任何时候都不能放松警惕、抛弃责任。确保我省粮食安全，必须严守300亿斤粮食生产能力、160亿斤粮食生产总量、55.5亿斤地方粮食储备规模三条红线，坚持生产、流通、储备一起抓。
首先要保住粮食生产能力。我省七山二水一分田，耕地资源非常有限。这 些年，工业化、城镇化占用了大量的耕地。虽然我们坚持耕地占补平衡，但占 多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地等现象普遍存在。有的地方狸猫 换太子，占高产田，补望天田，玩数字游戏，非常危险。耕地红线既要保数量， 也要保质量。我们要坚决落实最严格的耕地保护制度，加快建立基本农田保护
补偿制度，科学划定永久基本农田，建设好高标准农田、粮食功能区和现代农 业园区。同时，鼓励利用省外耕地种粮，研究制定省外粮源基地建设扶持政策。
根本的一条是大兴农田水利。粮食生产离不开水。俗话说，有水无肥一半谷，有肥无水望天哭。这些年，我们在农田水利上修了不少“大动脉”，但“毛细血管”欠账不少，不太通畅。要大力推进农田水利建设，解决灌溉“最后一公里”问题。水的命脉在林。要加强绿化造林和森林抚育，推进陡坡耕地、重要水源地退耕还林还湖，确保灌溉用水质量。要按照大粮食、大食物的理念， 全面保护好农业资源，包括全面实施渔场修复振兴计划，严格控制捕捞强度， 支持远洋渔船更新改造，努力将“东海渔场”打造为海上“浙江粮仓”。
关键的是要让农业插上科技的翅膀。我省人多地少，建设现代农业强省不可能以量取胜，必须以技制高，提高土地产出率。科技兴农，种业为重。一项 技术可以创造一个奇迹，一粒种子可以改变一个世界。谁控制了种子，谁就控 制了农业。正因如此，习近平总书记强调要发展民族种业，从源头上保障国家 粮食安全。要把种业作为现代农业发展的战略产业、农业科技进步的战略重点， 加快选育具有自主知识产权和重大应用前景的品种。同时，全面推进农业技术 研发、集成和转化、应用，加快形成农业产业、装备、环境三大技术体系。要 坚持和完善农村科技特派员制度，进一步引导涉农高校、科研院所与地方农技 推广组织、农民合作社、农业龙头企业等建立合作关系，构建农科教产学研一 体化的农技研发与推广联盟，解决好科研和生产“两张皮”问题，真正让农业 插上科技的翅膀。
亟需解决的是“谁来种地”的问题。没有人，没有劳动力，粮食安全谈不上。农业后继乏人的问题，在我国及我省都已经显露出来了。我国去年农业从业人员50岁以上的比重也超过了40%，我省这一比重更高，已达到60%左右。解决“谁来种地”问题，核心是要让农业成为有利可图的产业，让农村成为幸福美丽的家园，让农民成为体面荣耀的职业。这需要多管齐下，除了依靠科技进步提升农业发展水平外，还要从以下几个方面入手：一要加强新型经营主体培育，推动土地承包经营权流转，发展土地适度规模经营，让专业大户、家庭农场、合作农场、农民合作社、农业企业等主体成为农业经营的主要力量。二要加强农业实用人才培养，完善大中专毕业生到农业领域创业就业的政策，引导更多年青人扎根“三农”。三要加强农民生产技能培训，尽快造就一批能熟练使用先进生产工具、掌握先进科学技术、运用先进管理经验的新型职业农民。
四要增加补贴总量，调整补贴结构，优化补贴方式，探索建立同粮食生产挂钩的补贴机制，让种粮者得补贴、让多种粮者多得补贴。
还要重视“舌尖上的安全”。能不能在食品安全上给老百姓一个满意交代， 是对我们执政能力的重大考验。食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的。这里我重点强调“管”的问题：一是要加快构建全程覆盖、运转高效的监管体 系，把所有农户、食品加工企业、食品经营企业和个体工商户都纳入监管范围， 建立最严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，进一步强化市县两级监管 责任。二是要加大违法犯罪打击力度，对那些利欲熏心、挑战道德和良知底线 的人，要下猛药、出狠招、打重拳，从重处罚、从严打击、决不姑息，让食品 安全成为“高压线”。三是要切实把好舆情关，充分发挥群众监督、舆论监督 重要作用，形成全社会维护食品安全的铜墙铁壁，但也不要以偏概全、以点带 面、过度炒作，否则会误伤一个产业、损害一大行业、影响一方稳定。
三、全力治水，提升美丽乡村建设水平
实施“千村示范万村整治”工程11年来，我省农村的生产生活生态环境得 到了很大改观。去年，全国改善农村人居环境工作会议在桐庐县召开。习近平 总书记专门作出重要指示，强调要认真总结浙江省开展“千村示范万村整治” 工程的经验并加以推广。我们要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，更加扎实有力地推进村庄整治和美丽乡村建设， 努力重现“采菊东篱下，悠然见南山”、“竹喧归浣女，莲动下渔舟”的乡村 风光，加快形成城乡各美其美、美美与共的发展局面。
要再现江南水乡之美。五水共治，治污先行。治污之要，在于农村。广大农村是全省城市的纵深腹地、江河之水的重要来源。如果农村生活污水得不到有效治理，全省治水就难有大的起色。“源头治水”才有“活水源头”。要按照“行政村及规划保留自然村生活污水治理实现基本覆盖”的目标，做好规划图，排出时间表，落实责任制，全面推进农村生活污水治理。要统筹推进万里清水河道建设、农业面源污染治理、垃圾集中收集处理等工程，建立健全治污设施运行管护机制，全面建立和落实“河长制”，建立政府扶持、社会参与、群众自筹的筹资机制，加大财政投入和资金整合力度，特别要引导广大浙商积极投身农村生活污水治理。
要重塑田园人居之美。乡村之美、美在自然，自然之美、美在生态。要充分发挥村庄整治和环境建设的综合效应，强化经营村庄理念，借美发展乡村休
闲旅游，借势培育农村新型业态，借力壮大村级集体经济，加快发展“美丽产 业”。要积极推进中心镇中心村建设，做到规划先行，尊重群众意愿，遵循乡 村发展规律，宜扩则扩、宜留则留、宜迁则迁，促进村庄布局优化、农村人口 集聚，彰显村庄“布局美”。要深入开展“三改一拆”行动，扎实开展村庄整 治和农房改造，加快推进平原绿化和“四边三化”，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，打造田园“生态美”。建设美丽乡村不能千村一面，也不能村不像村、城不像城，要注意乡土味道，加强历史文化村落保护利用，保护独特的村居风 貌。
要成就农民生活之美。建设美丽乡村，就要让农村群众过上体面、便捷、 绿色的生活。要统筹推进联网公路、乡村公交、广播电视、电话宽带等基础设 施建设，加快改善农村生产生活条件，让广大农民生活更加便捷。要大力推进 城乡公共资源均衡配置，不断提高农村教育、卫生、文化等社会事业发展水平， 让广大农民生活更加体面。
四、倒逼转型，确保我省农民收入继续保持省区首位
小康不小康，关键看老乡。农民收入翻番是我省实现“四翻番”目标的重 点和难点。我省农民人均纯收入已经连续29年位居全国各省区之首，成绩令人 鼓舞。但也要清醒看到，近年来增速呈现放缓态势，“追兵渐近”的压力加大。2013年，我省农民人均纯收入实际增长了8.1%，收入增速放缓的态势比较明显， 虽然这与全省经济发展遇到困难的大背景有关，与经济增长速度合理放缓有关， 但需要我们引起高度重视。
做好我省农民增收工作，最重要的是科学把握“持续”、“普遍”、“较快”这“六字导向”，这也是促进农民增收的基本要求，转变农民增收方式的基本导向。“持续”就是要避免出现农民收入增幅的明显波动，保持平稳增长 的态势；“普遍”就是要让所有农民都能增收，缩小不同群体间的收入差距； “较快”就是要保持农民收入8%以上的增幅，确保如期实现“翻番”目标。各 地各单位要全面落实“六字导向”，确保我省农民人均收入省区之首的地位不 动摇，努力使我省成为城乡、区域、人群间收入差距最小、社会最和谐的省份。
促进农民增收，要始终想着农民、念着农民。心中记着一本农民的增收账， 怀里揣着一份农民增收的计划表，经常翻翻账、对对表。调查研究既要深入了 解县乡数据，更要剖析村户样本，真正掌握农民增收的水平、结构与潜力。部 署工作既要明确增收目标，更要落实增收责任，切实形成各方合力助农增收的
工作格局。制定政策既要拿出真金白银，更要开出良方偏方，着力推进增收方式转变。考核政绩既要比比收入高低，更要看看增收路子，正确发挥考核的指挥棒作用。
促进农民增收，关键是要拓宽增收渠道，形成“多轮驱动”的良好格局。 工资性收入是我省农民收入的“半壁江山”，稳住了这一块，就稳住了农民增收的大局。要高度重视“机器换人”、转型升级过程中浙江籍农民工的稳定就业和转产转业，努力扩大中老年农民就地就近就业，加快形成“时时处处无闲人”的充分就业格局和“户户人人有收入”的普遍增收局面。经营性收入是农民收入的传统来源，重点要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平， 强化政府对农业的支持保护，鼓励农村能人创业再创业和普通农民合作创业， 切实增加农民务农收入。要把增加财产性收入作为农民收入的新增长点，立足各地实际，全面实施农民持股计划，加快形成“户户持股、年年分红”的财产增值格局。转移性收入是农民增收的重要补充，要完善城乡公共服务均等化体制机制，提高农村公共服务水平，努力形成转移性收入水涨船高的有效机制。促进农民增收，仍要高度重视扶贫开发工作。我省农民收入水平尽管比较
高，但并不意味着“无贫可扶”。目前，全省农村不仅有60万左右的绝对贫困 人口，而且还有350多万相对贫困人口。这种相对贫困事关社会公平，事关社会结构优化，事关社会和谐稳定。减缓相对贫困的扶贫，将是一项伴随现代化全 过程的长期任务，欠发达地区要抓，发达地区也要抓。这不仅仅是关系低收入 家庭生活水平的民生问题，更是关系社会结构优化、社会和谐稳定的ZZ问题。各地要切实把扶贫开发摆到更加突出的位置，认真实施好“低收入农户收入倍 增计划”、欠发达地区加快发展政策、“重点欠发达县特别扶持计划”、“山 海协作”等扶贫工程，着力推进低收入农户加快增收和欠发达地区加快发展。
五、固本强基，着力加强农村社会治理
农村和谐稳定是整个大局稳定的重要基础，是推进各项事业改革发展的基本前提。我们要抓住用好开展第二批教育实践活动这个重要契机，切实把活动激发出来的热情转化为加强农村社会治理的动力，进一步创新治理主体、完善治理机制、健全治理功能，加快构建新型基层治理格局，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。
加强农村社会治理，抓好农村基层组织建设是关键。要深刻认识农村X支部在农村各项工作中的领导核心地位，无论农村社会结构如何变化，无论各类
经济社会组织如何发育成长，农村基层X组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。要顺应农村人口居住集聚、村级事务财务增多等新情况，深入探索基层自治组织和集体经济组织在农村新社区、中心村等农民集中居住区的设置方式，加快服务型基层组织建设。要加强对换届后村级班子成员的教育培训，形成村级组织协调运转、村级班子和谐共事、班子成员干净干事的良好局面。
加强农村社会治理，保障和改善农村民生是优先方向。农民群众想什么， 我们就干什么。对于农村民生，农民群众最了解，最有发言权。现在，各地在 村级事务管理中普遍存在农民事后知道的多、事前知道的少，被动告知的多、 主动参与的少，导致不少好政策、好举措在实行中群众不理解、不配合，甚至 还引发矛盾、影响团结。要顺应农民民主意识增强、服务需求扩大等新趋势， 完善村民自治机制，全面实行“五议两公开”工作法，广泛推行民主听证会、 民主恳谈会、民情沟通日等民主方式，切实保障村民的知情权、参与权、决策 权和监督权。各级各部门为基层服务办事也要充分听取群众意见，事情需不需 要办、怎么办，要由群众来定。要高度重视越来越突出的农村“三留守”问题， 健全关爱服务体系，为留守儿童、留守妇女、留守老人实施有效服务。特别是 各地要因地制宜，对留守老人积极发展适合农村特点的老龄服务体系。要坚持 和发展“枫桥经验”，创新和丰富矛盾纠纷调解化解形式，完善基层矛盾纠纷 排查调处机制，维护农村社会和谐安定。
加强农村社会治理，要重视精神文明建设。农村是我国传统文明的发源地， 乡土文化的根不能断。这几年，我省农村文化传承比以往加强了，群众喜闻乐 见的文化活动增多了。但在个别地方也出现了思想教育放松、伦理道德滑坡， 甚至出现封建迷信抬头、教堂庙宇增多等问题，要引起警惕和重视。要加快发 展农村公共文化，大力推进农村文化礼堂建设，广泛开展思想道德教育、农村 政策宣讲、乡土文化建设、文明礼仪教化、现代知识传播等形式多样、健康向 上、群众欢迎的文化活动，丰富群众精神生活，提高群众文明素养，切实防止 “精神缺钙”。要坚决取缔和依法打击非法宗教组织、邪教组织，清理和整治 违规教堂庙宇，保持清爽的社会空气。
六、锐意创新，全面深化农村改革
今年是全面深化改革的开局之年，深化农村改革是全面深化改革的重要内 容。要认真贯彻十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，以保障农民权益、
增进农民利益为核心，以让农民共建共享工业化城市化农业现代化为主线，重点推进农业经营体制、农村土地制度、农村产权制度、农村金融制度、生态文明制度、公共服务制度、户籍管理制度、乡村治理机制等方面的改革创新。各地要从实际出发，针对当前制约“三农”加快发展的体制弊端，按照推广一批成功做法、深化一批可行性试点、开展一批突破性试验的要求，积极稳妥、分类有序地推进农村各项改革。【联*系微信dadawk01】
全面深化农村改革，一定要有勇趟深水区、敢打攻坚战的信心和决心。如果说之前的改革是在制度的“空白地带”上建制度，如同“空地上建新房”， 那么，接下来的任务，就是在制度的“复杂地带”上改制度，如同“拆旧房后再建新房”，改革的难度比以往增加，涉及的利益矛盾比以往复杂。可以说， 今后我省推进城乡发展一体化的每一个实质性进步，都取决于改革的突破。我省是全国城乡一体化发展基础条件最好的地区之一，在深化城乡一体化的改革上，必须走在前列，为全国创造经验。要以更强的定力、更大的魄力，大胆地试、大胆地闯，坚决地破、坚决地改，在错综复杂的制度丛林中杀出一条加快城乡发展一体化的血路来。
全面深化农村改革，还要讲求辩证法，以科学的方法推进改革事业。具体来讲，一是明方向、守底线。要牢牢把住有利于农业生产力加快发展、有利于农村文化加快繁荣、有利于农村民生加快改善这一基本方向，牢牢守住农村集体所有制、农村基本经营制度这一基本底线。在各项具体改革中，还要研究和把住具体的政策底线。比如，农村土地承包经营权抵押担保，不能动摇农村基本经营制度，抵押担保的是土地经营权，农户的承包权必须长久不变；农房财产权抵押转让，不能动摇农村宅基地集体所有性质，抵押转让的是宅基地使用权；建立城乡统一的建设用地市场，不是农村所有土地都可以入市，入市的土地必须是符合规划和用途管制的集体经营性建设用地。二是分类别、定范围。要认真分析农村各项改革的条件成熟程度，明确分类分层推进的方案。对方向明确、认识一致、试点成功的可行性改革经验，要认真总结提炼，加快推广。比如，农业经营主体培育、“三位一体”合作体系建设、村经济合作社股份合作制改造、农村信用体系建设等。对目标明确、已有共识、试点经验还需完善的探索性改革试点，要继续深化试点，完善经验。对势在必行、具体认识还有争议、需要中央批准的突破性改革试验，要积极申报争取国家级和省级改革试验区，开展封闭式改革试验。三是讲程序、强协同。各地对涉及现行法律法规
的改革试点和改革试验区经验推广，一定要讲程序，该由中央统一部署的不要抢跑，该由省里审批同意的不要仓促启动。省级有关部门要根据改革关联性和耦合性增强的特点，加强协同配合，加强试点指导，力争取得改革试点的综合效益。
七、加强领导，切实增强加快推进农村改革发展的合力
破解“三农”难题，推进农村改革发展，任务繁重、困难不少。我们要切 实把“三农”工作放到重中之重的位置，加强领导，精心组织，真抓实干，做 到心往处一想、劲往一处使、汗往一处流，为农村经济社会发展注入强大动力。
要加强组织领导。X管农村工作是我们X的优良传统。各级X委政府要站在全局和战略的高度，把握好农村改革的方向和节奏，谋划好“三农”发展的思路和方法，落实好X在农村的各项方针政策。特别是要加大投入力度，财政再困难也要优先保证农业支出，开支再压缩也不能减少“三农”投入。要加强X委农村工作综合部门建设，切实强化调查研究、参谋咨询、综合协调、检查监督等职能。
要强化各方协同。各级各部门和广大干部都要强化大局意识、责任意识， 做到认识统一、步调一致、力量整合，形成合心合力合拍的工作格局。特别在改革方面，有关部门要从大局出发，切实加强对各地改革的指导，积极争取国家部委对我省改革的支持。各地和新闻媒体既要加大改革的宣传力度，为改革鸣锣开道、营造氛围，又要把握好宣传的时空和尺度，确保改革试点试验在平和的环境中顺利推进。
要提高干部“三农”工作能力。各级领导干部要加强学习、武装头脑，在“三农”工作实践中不断提高认识问题、分析问题、解决问题的能力。要充分运用第一批教育实践活动成果，认真开展第二批教育实践活动，把落实X的群众路线和落实X的农村工作政策紧密结合起来，把密切联系农村群众和做好“三农”工作紧密结合起来，特别是要深入群众、走亲连心，做到“走访不漏户、户户见干部”。要切实加强乡镇领导班子建设，进一步做好乡镇领导干部教育培训工作，督促乡镇干部更加深入地转变作风、更加密切地联系群众、更加周到地搞好服务、更加扎实地开展工作，培育一支ZZ素质高、业务能力强、实践经验多、群众基础好的乡镇干部队伍。
认真贯彻落实全国“两会”精神 保持浙江改革发展走在前列
在全省领导干部会议上传达全国“两会”精神的讲话
（2014年3月14日）
十二届全国人大二次会议和全国政协十二届二次会议已经胜利闭幕。这次全国“两会”是新一届中央领导集体全面履职一年后召开的一次重要会议，也是在全面深化改革的开局之年召开的一次重要会议，具有特殊的重要意义。各地各单位要结合各自实际，把学习好贯彻好落实好全国“两会”精神，作为一项十分重要的任务抓紧抓实抓好。
一、增强定力，明方向、守纪律
X的十八大以来，习近平总书记多次强调“ZZ定力”问题，对增强ZZ定力提出一系列重要要求。我们必须深刻领会、坚决落实，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。
要坚持正确的ZZ方向，坚持完善和发展中国特色社会主义制度，坚持X 的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。加强X对人大、政协工作的领导， 推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展。
站稳ZZ立场，增强“三个自信”，深入推进中国特色社会主义在浙江的实践，努力在推进治理体系和治理能力现代化上走在前列。在改进和完善治理体系中，始终做到有主张、有定力，不为错误观点所左右，不为各种纷争所迷惑，该改的要坚定不移改，该坚持的坚决守住。
严明ZZ纪律，加强组织纪律性，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通， 确保中央的决策部署真正转化为推动浙江工作的自觉行动和实际成效。
习近平总书记在这次全国“两会”上作了一系列重要讲话，对当前国际国 内形势做了科学研判。我们一定要深刻领会习近平总书记重要讲话精神的内涵 和实质，真正把思想认识统一到中央对形势的科学分析和判断上来。要紧密结 合浙江实际，深入分析宏观形势变化可能对我省带来的机遇和挑战，审时度势、趋利避害、扬长避短，准确把握和处理好利与弊、危与机、快与慢的关系。
要咬定目标、稳扎稳打。省委着眼于保持经济社会持续健康发展，反复强调“不唯GDP”，宁可牺牲一点发展速度，舍弃一些眼前利益，也绝不贪一时之利、不图一时之快，提出要保持8%的经济增速，这算的是大账、长远账，就是把转变发展方式、提高发展效益和质量摆到更加突出的位置，确保发展速度真
正服务服从于质量和效益的提升，着力增强发展后劲。
要抢抓机遇、自我加压。经过X的十八届三中全会和这次全国“两会”的部署，全面深化改革的红利将不断释放。在新一轮的发展中，谁抓住了改革机遇，谁就将抢占先机，夺得制高点。我们要在深入实施“八八战略”，干好“一三五”、实现“四翻番”的进程中，紧紧抓住改革创新带来的历史性机遇，努力实现从量变到质变的飞跃。
二、深化改革，下实功、强实力
今年是全面贯彻落实X的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年， 做好今年改革工作尤为重要。一分部署，九分落实。能不能按质按量按时完成 既定的改革任务，是对各级X委政府能力和水平的检验，关系着浙江发展全局， 影响着改革最终成败。
要切实加强和改善X对全面深化改革的领导，充分发挥各级全面深化改革领导小组的作用，牵头抓好改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督查落实， 真正实现以改革统领发展全局。
要围绕重要领域和关键环节改革下功夫，加快推进资源要素配置市场化改革，深化审批制度、投资体制改革，按步骤实施权力清单制度，完善小微企业扶持发展机制，支持浙商创业创新。深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，创新科研项目和资金管理制度，完善科技特派员制度。
要在统筹推进各项改革试点上下功夫，加快推进实施“四大国家战略举措” 和嘉善县域科学发展示范点建设等一系列配套改革。支持开展重点生态功能区 建设机制创新试点、核准目录外企业投资项目不再审批试点、综合行政执法试 点等工作。
同时，要切实做好各地改革工作。只有市县的改革工作抓紧抓实了，完成 全省的改革目标任务才有希望。下一步将继续下放审批权限，做深做实扩权强 县、扩权强镇文章。对于省里下放的这些审批权限，各地要接好、管好、用好。
三、“五水共治”，出实招、求实效
全省经济工作会议部署启动“五水共治”工作以来，各地立刻行动起来， 定方案、编计划、排项目，出举措、抓动员、作部署，列明时间表、绘出作战图、立下责任状，形成了破竹之势、共治之力、联动之效，可以说思想统一， 开局良好。
浙江因水而生、因水而富，更应因水而强，省委明确要求经过三五年的努
力，“五水共治”取得明显成效，建设美丽浙江、富饶浙江。在这次全国“两会”上，中央领导同志对浙江“五水共治”工作给予了充分肯定。我们一定要按照中央的要求，顺应广大群众的迫切愿望，以钉钉子的精神，一鼓作气、再接再厉，打好“五水共治”这场硬仗，确保在“五水共治”开局之年取得实实在在的成效。
时间要再抓紧。对于确定的项目和任务要以争分夺秒快启动、只争朝夕快落实，不能等、不能拖。
任务要再落实。治水犹如治病。各级X员领导干部要当好治水的“医师”， 就要通过“望闻问切”把情况摸得更深入、更准确，通过“出诊”、“急诊”、“会诊”把任务落实得更具体、更细致，通过 “中西结合”、“内外兼济”把问题解决得更系统、更彻底。
责任要再明确。“共治”需要各地共同努力、一同行动。一方面要守土有 责、守土负责、守土尽责，各自管好各自的一段。另一方面要相互理解、相互 配合、相互支持，上游有情况，主动与下游通气，下游有问题，及时向上游反 馈。省直单位都要冲在一线、共同治水，做到干着服务，而不是看着指手划脚。
督导要再跟进。省市派出的督导组既要尽到“督”的职责，及时跟踪督查 各地开展“五水共治”工作进展，及时发现问题、指出问题，督促解决问题； 又要发挥“导”的作用，帮助指导各地协调解决问题。特别是要善于发现和挖 掘基层有特色的真招、实招、管用的招，及时推广各地治水的好经验、好做法。
五、聚焦民生，办实事、见实惠
省委一直坚持问题导向、群众导向、满意导向，群众想什么，我们就干什么，通过解决群众反映的突出问题，真正为群众办实事、让群众得实惠。围绕改善民生，我们还有大量工作需要做，需要把实事办实、好事办实。
要深化改革促民生，围绕中央和省委一系列重大改革举措抓好民生工作， 统筹推进新型城市化和新农村建设，推动城乡发展一体化，做好农业转移人口市民化。加快推进农村土地制度改革，持续促进农民增收。深化平安浙江和法治浙江建设，加强和创新社会治理。推进美丽浙江建设，加强城乡环境综合整治，统筹推进“四边三化”、治水治气治土。扎实推进就业、社保、住房、教育、卫生、人口、养老、文化等工作，努力让人民群众过上好日子。
六、改进作风，促实干、出实绩
2013年，全省上下认真学习贯彻中央一系列重大决策部署，不折不扣地贯
彻执行中央八项规定，扎实开展X的群众路线教育实践活动，作风建设取得了 良好成效。但是我们更应该清醒地认识到，贯彻群众路线没有休止符，作风建 设永远在路上。改革发展的任务越重，就越需要更好的精神状态、更好的作风。
我们要结合教育实践活动的深入开展，认真贯彻习近平总书记在全国“两会”上提出的“三严三实”要求，即各级领导干部都要“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”，从而在全省上下进一步形成重实际、说实话、务实事、求实效的实干氛围，以活动的成效推动经济社会发展，以经济社会发展成效检验活动的成效，做到活动和工作两手抓、两不误、两促进。特别是要紧密结合活动开展，为实现“开门红”、“半年红”、“全年红”提供有力保障。
扎实推进具有浙江特色的社会治理体系和治理能力现代化
在全省建设平安浙江视频会议暨建设平安浙江10周年纪念大会上的讲话
（2014年3月31日）
建设平安浙江，是习近平总书记在浙江工作期间，省委审时度势作出的重 大决策部署。2004年1月，习近平同志在省委理论学习中心组学习会上，提出了建设平安浙江的战略构想。在当年5月的省委十一届六次全会上，作出了建设平安浙江、促进社会和谐稳定的重大战略决策，对建设平安浙江进行了全面部署， 提出了建设平安浙江的“五个更加”的总体目标，即经济更加发展、ZZ更加 稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康，并明确了“六个确 保”的具体目标，即确保社会ZZ稳定、确保治安状况良好、确保经济运行稳 健、确保安全生产状况稳定好转、确保社会公共安全、确保人民安居乐业。
从那时起，建设平安浙江成为全省上下的共同期盼和矢志不渝的奋斗目标。
一、10年来，平安浙江建设迈出了坚实的步伐，走出了一条以平安建设促进经济社会发展、保障人民安居乐业的平安路，打响了平安建设的浙江品牌
10年来，我们一以贯之、一贯到底，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，平安建设花开满园、硕果累累；10年来，我们众志成城、久久为功，充分发动群众、依靠群众，共建共享平安浙江；
10年来，我们聚沙成塔、集腋成裘，把一个个盆景汇聚成一道道风景，不断释放和谐稳定的正能量。目前，我省已被公认为全国最安全的省份之一，衡量社会和谐稳定状况的几个主要指标逐年转好。同时，社会平安和谐促进了经济社会持续健康发展，我省社会发展水平总指数位居各省区前列，城乡居民人均收入分别连续13年和29年居各省区首位，老百姓生活水平、幸福指数稳步提升，基本实现了“五个更加”和“六个确保”的预期目标。
经过10年坚持不懈地抓平安浙江建设，我们加深了对平安建设规律性的认识，积累了不少有益经验：
一是始终坚持“大平安”理念，从统筹经济社会发展的高度来谋划，贯穿于“五位一体”总体布局来推进，做到经济社会发展到哪个阶段，平安建设就提升到哪个水平；影响平安的问题出现在哪里，平安建设就延伸到哪里。
二是始终坚持“一把手抓、抓一把手”，落实安民富民ZZ责任，坚持“经济报表”和“平安报表”两手抓、定期分析社会形势等制度，健全X政统一领
导、平安办组织协调、各成员单位共同参与的齐抓共管工作格局，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
三是始终坚持问题导向，从解决群众反映强烈的突出问题入手，什么问题突出就重点解决什么问题、哪里问题复杂就集中整治哪里，标本兼治、重在治本，做到少出事、不出大事，特别是不出惊天动地的事。
四是始终坚持群众路线，以“枫桥经验”为魂、以人民群众为根，立足于回应群众的实际需求，反映群众的真实感受，努力创造群众满意的平安，确保平安建设人人参与、平安成果人人共享。
五是始终坚持抓基层打基础，把固本强基作为一项根本性、战略性的任务， 以“功成不必在我”的信念狠抓基层基础建设，努力把各类矛盾和问题解决在 基层、解决在萌芽状态，不断夯实平安和谐的根基。
六是始终坚持考核引领，突出“重结果、动态性、群众评”，不断完善考核评价体系，规范考核方法手段，健全民意调查机制，把考核结果与X政领导干部实绩考核挂钩，做到“以结果论英雄、用实绩来说话”，“平安不平安， 百姓说了算”。
以上“六个始终坚持”，是全省各地各部门和广大干部群众10年探索的智慧结晶，也是深化平安浙江建设必须坚持的重要原则。
二、推动治理体系和治理能力现代化的重大课题要求我们，保障全面深化 改革顺利推进的历史责任推动我们，谱写中国梦浙江篇章的光荣使命激励我们， 必须持之以恒地深化平安浙江建设
平安建设永远在路上，只有起点，没有终点。站在新的历史起点，我们必须科学判断面临的新形势新任务，准确把握中央对平安建设的新部署新要求， 积极回应人民群众对平安建设的新需求新期盼，从全局和战略高度进一步提高对深化平安浙江建设重大意义的认识。
深化平安浙江建设是创新社会治理、推动治理体系和治理能力现代化走在前列的必然要求。X的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制 度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，并首次提出了“创新社会 治理”的要求。习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上，就推进国 家治理体系和治理能力现代化作了全面而深入的阐述，为我们做好工作指明了 方向、提供了遵循。我们要深刻认识社会治理是国家治理体系的重要组成部分， 深刻认识社会治理能力现代化是国家治理能力现代化的重要方面，深刻认识创
新社会治理对推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障作用，着力提升平安浙江建设的层次和水平，积极构建具有浙江特色的社会治理体制机制，切实推动我省治理体系和治理能力现代化走在前列。我们当前正在推进的“五水共治”，实质上也是社会治理创新。“五水共治”必须坚持全民治水，必须通过机制的创新来激发社会各界参与治水的主动性积极性，通过治水治好环境、治出平安、治出和谐。
深化平安浙江建设是维护改革发展稳定大局、保障我省全面深化改革顺利推进的必然要求。在全面深化改革的进程中，我们要埋头苦干、攻坚克难，一步一步地扎实推进改革举措的落实，同时也要始终保持清醒的头脑，决不能忘记面临的ZZ风险、ZZ较量，决不能忘记存在的各种矛盾和问题。我们要通过持之以恒地深化平安浙江建设，维护好社会秩序，激发好社会活力，切实为全面深化改革创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
深化平安浙江建设是顺应人民群众对美好生活新期待、谱写中国梦浙江篇章的必然要求。实现中国梦，首先就要实现平安梦，这是中国梦的题中之义。人民群众不仅关注物质生活是否富裕，更关注社会公共服务是否满意，合法权益是否得到保障，社会公平正义是否能够实现。应该说，这些年我省平安建设成绩喜人，但还有一些人民群众不够满意的地方。我们手中捧着的沉甸甸的平安鼎，就是一份沉甸甸的责任，千万不能有“过关”思想，千万不能让荣誉掩盖了问题、束缚了自己。要通过持之以恒地推进平安浙江建设，积极顺应人民群众对社会平安的新期待，充分发挥人民群众的主体作用，提高群众安全感满意度，谱写好中国梦的浙江篇章。
三、扎实推进具有浙江特色的社会治理体系现代化，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安浙江
当前，深化平安浙江建设，就是要紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，大力推进具有浙江特色的社会治理体系现代化，努力建设经济更加发展、ZZ更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加安康的平安浙江。重点是建立健全五个体系：
建立健全维护国家安全和社会稳定体系。维护国家安全和社会稳定，事关X的执政地位、事关国家核心利益，是平安建设的核心和保证。维护国家安全
和社会稳定，灵通信息是前提。如果情报信息不灵，就成了“聋子”、“瞎子”， 就无法掌握工作的主动权。要当好“千里眼”、“顺风耳”，不断拓宽情报信 息工作的视野和搜集范围，同时要当好“集成器”、“分析师”，加强情报信 息的汇总、分析、研判，科学预测可能出现的情况和问题，下好先手棋、打好 主动仗。
建立健全社会矛盾源头预防体系。习近平总书记曾多次强调“：要善于从大处着眼、小处着手，见微知著、未雨绸缪，听于未闻、见于未形，制于未乱、防于未然，不断增强工作的科学性、预见性、针对性和有效性。”这一重要思 想是有效预防和减少社会矛盾、深化平安浙江建设的重要遵循。要把功夫下在 安民为民、利民惠民上。保障人民安居乐业，是平安浙江建设的根本目标。要 完善保障和改善民生的制度安排，推动以权利公平、机会公平、规则公平为主 要内容的社会公平保障体系建设，着力解决好群众普遍关心的就业、教育、社 会保障、医疗卫生、住房等问题，让广大群众共享改革发展成果。要把功夫下 在科学决策、民主决策上。不断优化决策机制和程序，增强决策透明度和公众 参与度。健全重大决策社会稳定风险评估机制，使重大决策的过程成为X委、 政府听民意、保民生、解民忧的过程。要把功夫下在严格执法、公正司法上。 进一步深化司法体制改革，严格落实执法司法责任制，确保严格执法、公正司 法，提升执法司法公信力和满意度，真正把以人为本、执法为民的要求落实到 平安浙江建设的每一个方面、每一个环节，让人民群众切实感受到公平正义就 在身边。
建立健全社会矛盾调处化解体系。有效化解社会矛盾，是深化平安浙江建设的基础性、经常性工作。要深入贯彻落实纪念毛泽东同志批示“枫桥经验” 50周年大会精神，坚持和发展“枫桥经验”，注重常态长效，从制度机制层面 筑牢调处化解社会矛盾的防火墙。要就地化解。大力倡导“走村不漏户、户户 见干部”的工作方法，把定期排查、集中排查、滚动排查和日常排查结合起来， 把解决具体问题与完善政策制度有机结合起来，健全完善畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众由衷感到权益受到了公平对待， 利益得到了有效维护。要多元化解。进一步加强县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级调解工作平台建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动 工作体系，构建大调解工作格局。健全完善矛盾纠纷定期排查调处制度，健全 完善第三方参与工作机制，积极拓展行业性专业调解组织覆盖范围，不断提高
有效化解社会矛盾的能力水平。要依法化解。把依法解决矛盾和问题作为基本要求，善于发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，切实做到依法化解社会矛盾、依法规范社会秩序、依法维护社会稳定。积极引导群众自觉通过法定程序表达诉求，依靠法律手段解决纷争。
建立健全公共安全保障体系。公共安全一头连着社会发展，一头连着千家万户，直接关系到人民群众的生命健康和财产安全，是平安建设的重要内容。 要以人民群众对公共安全的需求为导向，推动建立主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全体系。要强化社会治安防控。继续保持 对各类违法犯罪活动的严打高压态势，加强对社会治安重点地区和突出治安问 题的排查整治，完善对重点物品和敏感物资的管控机制，推广各种形式的智能 安防措施，构建打防管控一体化运作的社会治安防控体系，真正形成疏而不漏 的“天罗地网”。要强化公共安全监管。安全生产是人命关天的大事，是不能 逾越的“红线”。要深化安全生产管理体制改革，完善安全生产责任体系，健 全安全预防控制体系和隐患排查治理体系，加强食品药品、交通运输、公共卫 生、消防等重点领域专项治理，加强重点地区、重点部位、人员密集场所以及 关系国计民生重要设施的公共安全工作，坚决遏制重特大安全事故的发生，对 违法犯罪行为严厉打击、严惩重判。要净化网络空间。把握好网上舆论引导的 时、度、效，积极做好网上舆论引导，培育健康向上的网络文化，引导广大网 民成为网络平安的建设者，让网络空间清朗起来。对制造传播网络谣言的，要 坚决落地查人、依法处理，绝不能让网络成为“法外之地”。对网络谣言处置 不力、引导不力、反击不力的，要严格问责。
建立健全经济领域安全保障体系。保障经济、生态领域安全稳定，做到经济社会发展和平安建设同步互促，是平安浙江建设的题中之义，也是平安浙江建设的一大特色。要发挥好协调经济利益关系的“润滑剂”作用。建立健全X委领导、政府牵头、多方参与、运转高效的经济领域涉稳问题应对处置机制， 及时了解掌握全面深化改革过程和经济运行的不稳定问题和风险，及早采取防范化解措施，防止形成行业性、系统性、区域性影响社会稳定的问题。要发挥好规范经济秩序的“保护神”作用。依法惩处金融诈骗等经济违法犯罪活动， 严肃查处扰乱市场秩序不法行为，整顿规范市场经济秩序，促进各类市场主体公平竞争，维护国家经济安全，维护人民群众的切身利益。要发挥好优化发展环境的“助推器”作用。以治水为突破口打好转型升级组合拳，继续落实好“五
水共治”、“四换三名”、浙商回归、“个转企、小上规、规改股、股上市” 等政策措施，在更深层次、更高水平上推进转型升级、营造良好环境，努力开辟“绿水青山就是金山银山”的发展新路。
四、下大气力加强社会治理能力建设，着力提高X委领导、部门履职、群众自治的能力和水平
习近平总书记指出：“没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。” 深化平安浙江建设，要求我们下大气力加强社会治理能力建设，尤其要着重在 X委领导、部门履职、群众自治这三个层面，提升治理能力和水平，确保社会 治理体系有序、高效运转，为不断深化平安浙江建设提供有效保障和支撑。
着力提升X委领导平安建设的能力。实现治理能力现代化，关键在于领导能力现代化。各级X委要进一步强化“大平安”理念，立足全面深化改革的新 形势，科学谋划各个领域、各个层次、各个阶段的平安建设，正确处理活力与 秩序、民主与专政、维稳与维权、硬性维稳与柔性维稳的关系，及时研究解决 重大问题，有力促进经济社会协调发展，切实担负起维护一方稳定、确保一方 平安的重大ZZ责任。要进一步强化统揽意识，落实X委领导、政府主导的领 导体制，继续坚持“一把手抓、抓一把手”，改变部门单打独斗、“九龙治水” 的局面，切实把各种资源和力量统筹起来，形成平安建设整体合力。要进一步 强化法治思维，深化法治浙江建设，坚持用法治精神引领平安建设、用法治方 式推动平安建设，使平安建设始终在法治的“护航”下前进，蹄疾而步稳、勇 毅而笃行。
着力提升各职能部门的履职能力。深化平安浙江建设，各职能部门既要出好考题、当好“裁判员”，更要做好指导、当好“督查员”。要大力推进部门 协作，按照“谁主管、谁负责”的原则，厘清部门职责任务，分领域、分系统、分行业抓好工作部署和措施落实，切实做到各司其职、各负其责。同时，要在 X委、政府的统一领导下，加强沟通协调，消除部门“壁垒”，强化资源共享， 建立健全协调联动的工作机制，努力形成齐抓共管的局面。要大力推进信息化 建设，主动适应社会信息化发展的大趋势，按照科技引领、信息支撑的思路， 善于运用信息化手段改造、升级治安防控体系，加快构建平安建设信息化综合 平台，着力提高信息互通和信息共享程度，同步推广应用基层综治信息系统， 推动信息化建设成果更好更快地转化为平安建设能力。大力推进难题破解，把 改革创新贯穿于平安建设的各个领域各个环节，综合运用法律规范、行政管理、
经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，善始善终、善作善成，切实解决社会治理重点难点问题。
着力提高人民群众自我管理的能力。建设平安浙江为人民，建好平安浙江靠人民。要始终不渝坚持人民主体地位，坚持和发展“枫桥经验”，把最广大 人民智慧和力量凝聚到平安建设上来，齐心协力推进平安建设。要不断完善群 众自治机制，通过推进“网格化管理、组团式服务”、深化基层平安创建活动 等形式，进一步创新群众参与的载体，搭建群众参与的平台，丰富群众参与的 形式，尽量把群众能管好的事交给群众自己管，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。要不断完善动员组织群众机制，发展壮大平安志愿者、社区工作者、义工、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量，打牢平安建设的群众根 基。要注重发挥社会各方面的协同作用，采取政府搭台、市场运作、社会参与 等方式，通过政府购买服务等办法，引导人民群众通过社会组织实行自我管理、自我服务，积极参与平安建设。要注重培育和践行社会主义核心价值观，通过 教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等手段，使社会主义核 心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动，使核心价值观的影 响像空气一样无处不在、无时不有，推动“平安阵地”牢牢巩固在群众的“道 德高地”上，为平安浙江建设集聚强大的正能量。
深入学习习近平总书记系列重要讲话精神以干在实处的成效落实走在前列的要求 在省委专题报告会上的讲话
（2014年4月1日）
这次省委专题报告会，是我省深入开展学习习近平总书记系列重要讲话精神的一次重要安排。去年7月以来，省委先后两次举办省委理论学习中心组专题学习会和省委专题研讨班，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，并对全省县处级以上领导干部进行集中轮训。今天，在全省第二批X的群众路线教育实践活动全面展开之际，省委再一次举行专题报告会，认真学习中宣部、中组部召开的X委中心组学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神座谈会精 神，推动全省上下学习习近平总书记系列重要讲话精神向基层延伸，把X的群众路线教育实践活动不断引向深入，把我省改革开放和现代化建设更好地推向前进。
X的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军发表一系列重要讲话，提出许多新思想、新观点、新论断、新要求， 全面阐释了中央领导集体的执政理念和治国方略，深刻回答了事关X和国家发展的重大理论和实践问题，丰富和发展了X的科学理论，进一步升华了我们X对中国特色社会主义规律和马克思主义执政X建设规律的认识，为推进中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程提供了强大思想武器。
浙江是习近平总书记工作过的地方，许多干部群众都曾亲耳聆听过习近平总书记的教诲，对习近平总书记有着十分深厚的感情。特别是习近平总书记任浙江省委书记时所著的《干在实处走在前列》和《之江新语》两部专著，记录和反映了习近平总书记在浙江工作期间的重大战略思考和重要实践探索，是习近平总书记创造性运用马克思主义思想、观点、方法，推进中国特色社会主义在浙江实践中形成的重大理论成果，是引领浙江发展的宝贵精神财富。习近平总书记系列重要讲话和这两部专著是一个紧密联系、相互贯通的整体，论述的实践过程和历史事实大都发生在我们身边，谈到的许多事情都是我们前些年在做并且当前和今后要继续做的，分析的事理离我们很近又深入人心，读与思相结合更有一种使命感、责任感、亲切感。我们要把学习领会习近平总书记系列重要讲话精神与认真研读《干在实处走在前列》和《之江新语》两部专著紧密
结合起来，更好地把握习近平总书记治国理政思想孕育、形成、发展的历史轨迹，更好地领会习近平总书记系列重要讲话中闪耀着的马克思主义真理光芒， 力求从理论逻辑、实践逻辑、历史逻辑的高度，悉心研读、温故知新、活学活用，真正做到学之愈久、知之愈深、信之愈笃、行之愈坚。
下面，我结合自己学习，谈四个方面的认识和体会，同大家一起交流研讨。
一、学习习近平总书记系列重要讲话精神，必须观大势、顾大局、谋大事， 切实增强自觉性和紧迫性
去年以来，中央明确要求，全X要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。省委多次强调，要深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，进一步统一思想、提高认识，落实中央提出的各项决策部署。为什么呢？因为这对于我们X和国家的事业，对于中华民族的前途命运，实在太重要了。
首先，这是我国迈向社会主义现代化的战略需要。X的十八大以来这一年多，面对极其复杂多变的国际形势，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，审时度势、励精图治、开拓创新，国家治理呈现新局面新气象。开局精彩，起步稳健，得益于中国共产X一代又一代前辈们开创和奠定的坚实基业， 靠的是习近平总书记系列重要讲话的直接指导。要全面完成十八大确定的历史任务，全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，仍然要靠习近平总书记系列重要讲话的直接指导。当前，我国发展正处在结构调整、转型升级、科学发展的关键阶段，形势总体是好的，经济持续健康发展，社会ZZ稳定。同时必须看到，在前进道路上，我们将会遇到许多可以预料和难以预料的困难和风险。当今世界正在继续发生重大而深刻的变化，国际形势错综复杂，世界经济延续缓慢复苏态势，经济全球化趋势持续发展，科技创新速度大大加快，综合国力竞争日益激烈。我国经济正在战略性结构调整过程中，面临产能过剩、政府性债务较多、资源环境约束加剧、城乡区域发展差距和居民收入分配差距较大等诸多矛盾和问题。这一切，既为我国加快现代化建设提供了良好的历史机遇，也要求我们勇敢地应对严峻的挑战。新的形势和任务，迫切需要全X同志深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，以此来凝聚全X、团结人民，坚持
正确的前进方向；以此来解决我们面临的复杂矛盾和问题，不断开创各项工作的新局面；以此来承受和抵御各种风险，保持X和国家的长治久安。
其次，这是我们X深化理论武装工作的根本要求。科学理论武装是我们X保持先进性和纯洁性的源头活水。我们X自成立之日起，就重视在思想上建X， 把科学理论武装作为革命、建设、改革不同历史时期取得胜利的重要法宝。在 新的历史条件下，我们X担负的历史任务和历史责任重大，抓好理论武装工作， 就抓住了X的建设的根本，就抓住了在新的历史起点上全面推进中国特色社会 主义事业的胜利之本。习近平总书记系列重要讲话同马克思列宁主义、毛泽东 思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观既一脉相承又与时俱 进，具有深刻的思想内涵和鲜明的时代特色，显示了对世情、国情、X情的深 刻把握，展现了宽广的ZZ视野、深厚的历史意识、巨大的理论勇气，体现了 继承和发展的统一、理论和实践的统一、逻辑和历史的统一。习近平总书记系 列重要讲话，是对中国特色社会主义理论体系的充实、丰富和发展，是对马克 思主义生动而具体的发展，表明我们X对共产X执政规律、社会主义建设规律 和人类社会发展规律的认识达到了一个新的高度，表明我们X在理论的自觉性 和实践的主动性上达到了一个新的高度，表明马克思主义中国化达到了一个新 的高度。学习习近平总书记系列重要讲话精神，实质就是用发展着的马克思主 义武装头脑、指导实践，这必将提高全X同志的思想水平和理论素养、更好地 领导建设中国特色社会主义事业，必将激发广大干部群众奋发向上、勇往直前 的精神动力，凝聚全民族的伟大创造力和巨大正能量。
再者，这是全X保持高度团结统一的重要基础。我们X是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政X，纪律严明是X的光荣传统和独特优势。X面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护X的团结统一。严明X的纪律，首要的就是严明ZZ纪律，其中最核心的就是坚持X的领导，在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全X必须在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致，自觉维护中央权威。习近平总书记系列重要讲话，是中央领导集体执政理念、治国方略、工作思路的集中体现，是全X智慧的集中体现，是全国各族人民共同意志的集中体现。同X中央保持高度一致，不是一句简单的口号，而要切实体现在思想上、落实到行动中。当前最紧要的就是要深入学习习近平总书记系列重要讲话，深刻领会讲话的精神实质，自觉按照讲话要求去做，真正做到认识上一致、思想上统一、
ZZ上同心、情感上认同、行动上同步。我们X处在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，处在世界各种思想文化相互激荡的背景中，能不能及时识别和排除各种干扰，始终坚持正确的ZZ方向和ZZ立场，对全X同志特别是各级领导干部是一个严峻的考验。只有学好习近平总书记系列重要讲话精神， 我们才能在任何情况下都做到ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏， 不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，才能确保全X统一意志、统一行动、步调一致前进，切实增强凝聚力和战斗力，不断从胜利走向新的胜利。
二、学习习近平总书记系列重要讲话精神，必须全面学、深入学、持久学， 努力把握思想脉络和科学体系
习近平总书记系列重要讲话思想深刻、内涵丰富、论述精辟、富有哲理， 是一个科学的思想体系，也是一个开放的理论体系，务必深刻领会、系统把握， 常学常新、常思常进。这里，我着重从全局谋划和实践要求的角度，谈一谈深 入学习习近平总书记系列重要讲话精神的认识和体会。
把握前进方向，更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。方向问题至关重要。中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向。习近平总书记系列重要讲话始终贯穿“中国特色社会主义”这个主题，在许多 重大方面丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，使全X同志对推进中国特 色社会主义事业的认识更加深刻、态度更加坚定、行动更加自觉。
一是阐明坚持中国特色社会主义的历史必然性。习近平总书记指出，一个国家实行什么样的主义，关键要看这个主义能否解决这个国家面临的历史性课题。历史和现实都告诉我们，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，这是历史的结论、人民的选择。他强调，中国特色社会主义来之不易，新民主主义革命的胜利成果决不能丢，社会主义革命和建设的成就决不能否定，改革开放和社会主义现代化建设的方向决不能动摇。中国特色社会主义是在改革开放历史新时期开创的，但也是在新中国已经建立起社会主义基本制度、并进行了20多年建设的基础上开创的。不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。
二是表明坚持中国特色社会主义的立场坚定性。习近平总书记指出，中国特色社会主义是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义，而不是其他什么主义，特就特在其道路、理论体系、
制度上，特就特在其实现途径、行动指南、根本保障的内在联系上，特就特在这三者统一于中国特色社会主义伟大实践上，特就特在始终坚持中国共产X的领导上。他强调，我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革， 既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路；这里面最核心的是坚持和改善X的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。我们就是要有这样的道路自信、理论自信、制度自信，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。
三是强调坚持中国特色社会主义的鲜明时代性。习近平总书记指出，马克思主义必定随着时代、实践和科学的发展而不断发展，不可能一成不变，社会主义从来都是在开拓中前进的。坚持马克思主义，坚持社会主义，一定要有发展的观点，要清醒认识世情国情X情的变和不变，永远要有逢山开路、遇河架桥的精神，锐意进取、大胆探索，不断有所发现、有所创造、有所前进。他强调，坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章，邓小平同志为它确定了基本思路和基本原则，以江泽民同志为核心的X的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的X中央在这篇大文章上都写下了精彩的篇章。现在，我们这一代共产X人的任务，就是继续把这篇大文章写下去。
习近平总书记对“举什么旗、走什么路”的深刻理解和科学把握，既源自于他坚定的ZZ信仰和ZZ立场，也源自于他包括在浙江工作在内的长期实践探索。习近平总书记在浙江工作期间，始终强调要坚定建设中国特色社会主义的信心和决心，做到“咬定青山不放松”。当年，他率领十一届省委谋划制定和全面实施“八八战略”，推动浙江各项事业发展跃上新台阶，大笔书写了中国特色社会主义在浙江实践的新篇章。“八八战略”是习近平同志留给浙江的科学发展思路，是中国特色社会主义在省域层面的生动实践，是事关浙江现代化建设全局的重大战略，是切合浙江实际、经受实践检验的务实管用之招。在浙江，坚持“八八战略”就是坚持中国特色社会主义的具体实践。本届省委不提新战略，就是紧紧扭住“八八战略”不放松。我们要始终牢记习近平总书记的教诲和推进浙江发展的历史责任，一以贯之地深入实施“八八战略”，以实际行动和发展成果为推进中国特色社会主义添砖加瓦。
明确奋斗目标，更好地凝聚X心民心。有目标就有希望，有信心才有力量。X的十八大以后，新一届中央领导集体的第一次集体活动，就选择了参观
《复兴之路》大型展览。在参观时，习近平总书记饱含深情地说，实现中华民
族的伟大复兴是中华民族近代以来最伟大的梦想。中国梦的提出，充分体现了中央领导集体高度的历史使命感和深厚的民族责任感，极大地振奋了X心民心军心，极大地激发了全国各族人民和全世界华人实现民族复兴的内心渴望和高昂热情，必将引领中华民族走向伟大复兴的美好未来。
习近平总书记不仅提出中国梦，而且指明了实现中国梦的路径选择、精神内核和依靠力量。他强调，实现中国梦必须坚持中国道路。这就是中国特色社会主义道路。我们走自己的路，具有无比广阔的舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进定力。全国各族人民一定要坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进。他强调，实现中国梦必须弘扬中国精神。这就是以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神。爱国主义始终是把中华民族坚强团结在一起的精神力量，改革创新精神始终是鞭策我们在改革开放中与时俱进的精神力量。全国各族人民一定要弘扬伟大的民族精神和时代精神，充分发挥社会主义核心价值观的凝聚、激励、导向作用，永远朝气蓬勃迈向未来。他强调，实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量。只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗，实现梦想的力量就无比强大，我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间。全国各族人民一定要牢记使命，心往一处想，劲往一处使，用13亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。
我们X要领导人民实现中国梦，首先必须提高自身的执政能力和领导水平。习近平总书记围绕X科学执政、民主执政、依法执政，明确提出了推进国家治 理体系和治理能力现代化的总目标。习近平总书记指出，国家治理体系和治理 能力是一个有机整体，相辅相成，单靠哪一个治理国家都不行。治理国家，制 度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而，没有有效的治理能力，再好的 制度也难以发挥作用。他强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须解 决好制度模式选择问题。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化 传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我们 治国理政的本根，就是中国共产X领导和社会主义制度。我们思想上必须十分 明确，推进国家治理体系和治理能力现代化，绝不是西方化、资本主义化！他 还强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，要解决好价值体系问题。一些 人鼓吹“普世价值”，实际上是借用这个名头，抹黑我们X、我国社会主义制 度、我们的意识形态、我们的文化传统。我们要大力培育和弘扬社会主义核心
价值体系和核心价值观。在核心价值体系和核心价值观中，道德价值具有十分重要的作用。只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境界，我们的民族就永远充满希望。
习近平总书记深深热爱着我们伟大的祖国、伟大的民族、伟大的X，始终 以实现国家富强、民族振兴、人民幸福为己任。他在浙江工作期间，就开始思 考治理体系和治理能力问题，经常强调要与X同心同德，与民众志成城，为全 面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标而奋斗。X的十六大以后， 他主持制定省委关于加快全面建设小康社会提前基本实现现代化的决定，明确 了浙江新世纪新阶段的奋斗目标，提出到2010年，争取全省人均生产总值比2000 年翻一番；到2020年，力争全省人均生产总值再翻一番，全省基本实现现代化。本届省委延续十一届省委确定的奋斗目标，对建设现代化浙江目标进行深化细 化具体化，提出到2020年实现地区生产总值、人均生产总值和城乡居民收入“四个翻一番”的具体目标要求，明确干好“一三五”的路线图和时间表。中国梦 是宏伟的、属于全民族的，也是具体的、需要地方实践的。我们要紧紧围绕习 近平总书记在浙江工作时描绘的美好蓝图，认真履行我们这一代人的历史责任， 持之以恒地落实省委作出的重大决策部署，奋力干好“一三五”、努力实现“四翻番”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。
激活发展动力，坚定不移推进全面深化改革。全面深化改革是中央领导集体作出的重大决策，是习近平总书记系列重要讲话中反复强调的重大问题， 也是统领各项工作的总抓手。习近平总书记履新后离京考察首站就选择了具有改革开放标杆意义的广东，强调改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
一是表明全面深化改革的坚定决心。习近平总书记指出，现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的ZZ勇气和智慧，不失时机深化重 要领域改革。要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又 勇于突破利益固化的藩篱。他强调，开弓没有回头箭，我们要坚定不移实现改 革目标。在X的十八届三中全会上，习近平总书记在参加第五小组讨论时讲到， 历史上任何一次变法维新或社会变革，不仅是治国方略的抉择创新，而且也是 利益关系的重新调整，必然会受到保守势力和既得利益集团的重重阻挠，甚至 改革者最后个人都作出了牺牲。我们要进一步解放思想，像钱江潮一样争做时 代弄潮儿，以自我革新的勇气和胸怀，勇于改革自己的利益，牺牲自我，顾全
大局。
二是指明全面深化改革的目标方向。习近平总书记指出，要坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深 化改革的总目标。他强调，我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。我 们要高举改革旗帜，但我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改 革。中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，有些不能改的， 再过多长时间也是不改，不能把这说成是不改革，改革不是为了迎合某些人的 “掌声”。
三是勾画全面深化改革的基本框架。习近平总书记指出，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力，既是改革的目的， 又是改革的条件。“六个紧紧围绕”是全面深化改革的路线图，要坚持以经济 体制改革为主轴，以此牵引和带动其他领域改革。坚持社会主义市场经济改革 方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用。全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福 祉为出发点和落脚点。同时，习近平总书记在坚持和完善基本经济制度、深化 财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、推进协商民主广泛多层制度化 发展、改革司法体制和运行机制、健全反腐败领导体制和工作机制等方面明确 了全面深化改革的主要任务和重点举措。
四是理清全面深化改革的工作思路。习近平总书记指出，要正确推进改革。改革是社会主义制度自我完善和发展，怎么改、改什么，有我们的ZZ原则和 底线，要有ZZ定力。要准确推进改革。按照中央要求来推进，不要事情还没 弄明白就盲目推进，不要超出中央确定的界限来推进。要有序推进改革。该中 央统一安排的各地不要抢跑，该尽早推进的不要拖延，该试点的不要仓促面上 推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该先得到法律授权的不要超前推 进。要协调推进改革。注重改革的关联性和耦合性，把握全局，注意协调，力 争最大综合效益。【联系微信dadawk0*1】
五是传授全面深化改革的基本方法。习近平总书记指出，要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的 关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子 要稳的关系、改革发展稳定的关系。他强调，要从时间表倒排最急迫事项改起， 从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会
各界能够达成共识的环节改起，推出一些立竿见影的改革。
习近平总书记历来重视深化改革问题，“改革”二字始终是他在浙江工作期间的主旋律。在“八八战略”中，第一条就是“改革”。浙江是一片改革热土，具有全面深化改革的思想基础、实践基础和群众基础。我们要发扬浙江人民勇于改革、善于创新的好传统，坚决贯彻执行中央确定的各项改革举措，坚持“八个着眼于”改革路线，全面推进各项具体改革举措，为浙江发展注入源源不断的新动力。
宣示治国纲领，全面推进经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设。X 的十八大以来，习近平总书记围绕“五位一位”总布局，坚持继承和发展相统一，在经济、ZZ、文化、社会和生态文明等各个领域，提出许多新思想新要求，形成了完整、系统、科学的治国纲领。
在经济建设方面，习近平总书记指出，X的十八大强调要推动经济持续健康发展。持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的 速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。他 告诫全X要正确认识经济增长速度问题，再也不能简单以国内生产总值增长率 来论英雄。在去年12月召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，当前 和今后一个时期，我国产业结构调整的主攻方向就是要巩固农业基础地位，大 力调整制造业，加快发展服务业。明年要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱 动发展这两件事。习近平总书记还强调，要重视发挥自贸区对经济发展的重要 作用。他在今年全国“两会”参加上海代表团审议时强调，要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度。
在ZZ建设方面，习近平总书记指出，我们要借鉴人类ZZ文明有益成果， 但我们不能数典忘祖，绝不照搬西方ZZ制度模式，绝不会接受任何外国颐指气使的说教。他强调，协商民主是我国社会主义民主ZZ的特有形式和独特优 势，是X的群众路线在ZZ领域的重要体现。习近平总书记十分重视法治建设， 强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政 府、法治社会一体建设。他还就推进法治中国建设作出重要指示，强调要科学 立法、严格执法、公正司法、全民守法。
在文化建设方面，习近平总书记指出，要推动社会主义文化大发展大繁荣， 提高国家文化软实力，朝着建设社会主义文化强国的目标不断前进。他强调， 要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，努力抢占价值体系的
制高点。要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展，努力使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，以人们喜闻乐见、具有广泛参与性的方式推广开来， 大力向国际社会展示中华文化独特魅力。
在社会建设方面，习近平总书记指出，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。他强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。治理和管理一字之差，体现的是系 统治理、依法治理、源头治理、综合施策。他还就平安中国建设作出重要指示， 要求把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，确保人民 安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
在生态文明建设方面，习近平总书记指出，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代。要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲生态环境的代价去换取一时的经济增长。他强调，要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。【联系微信dadawk0*1】
此外，习近平总书记还就国防和军队建设、“一国两制”和祖国统一、国际关系和外交战略等问题发表系列重要讲话。
这一系列治国纲领，是习近平总书记在长期理论思考和实践探索的基础上 提出来的，其中有的是在浙江工作期间经过实践充分检验、确实行之有效的， 有的是总结浙江实践经验、从省域层面提升到国家高度的。我们学起来倍感亲 切、做起来得心应手。我们要全面贯彻习近平总书记提出的治国纲领，持续推 进经济转型升级和建设平安浙江、法治浙江、文化强省、美丽浙江等各项工作， 不断提高浙江经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设的水平。
贯彻治X方针，使我们X始终成为全国各族人民的主心骨。习近平总书记围绕X要管X、从严治X，在思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设等方面作了系统阐述，对需要X内解决的突出矛盾和问题对准了“焦点”、打到了“七寸”，剖析深刻、入木三分，振聋发聩、发人深省，向全X发出了“打铁还需自身硬”的最强音。
在思想建设方面，习近平总书记指出，意识形态工作是X的一项极端重要的工作。宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩 固全X全国人民团结奋斗的共同思想基础。在事关大是大非和ZZ原则问题上， 必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，帮助干部群众划清是非界限、澄 清模糊认识。他还就加强网上舆论斗争作出重要指示，要求X员干部要当战士、不当“绅士”。
在组织建设方面，习近平总书记指出，X要管X，首先是管好干部；从严治X，关键是从严治吏。要坚持X管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。他强调，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层X组织都成为坚强战斗堡垒。
在作风建设方面，习近平总书记指出，作风问题绝对不是小事。要贯彻整风精神，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，狠刹人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。他强调，作风问题具有顽固性和反复性， 形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。
在反腐倡廉建设方面，习近平总书记指出，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是 要长期抓。要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。他强调，遵守X的纪律是无条件的。各级X组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。他还批示要求厉行节约、反对浪费，坚决杜绝公款浪费现象。
在制度建设方面，习近平总书记多次指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要加强X内法规制度建设，立体式、全方位推进制度体系建设，把权力关进制度的笼子里。他强调，要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全X同志按照民主集中制办事。
习近平总书记的X建思想同他在浙江工作期间的X建工作要求是内在统一的。特别是2004年10月，他主持起草省委关于认真贯彻X的十六届四中全会精神，切实加强X的执政能力建设的意见，站在巩固X的执政地位、增强X的执政基础的ZZ高度，明确提出“巩固八个基础、增强八种本领”的要求，形成
了与“八八战略”相得益彰的全面推进X的建设的总体部署。我们要全面贯彻习近平总书记的X建思想，更加自觉地落实X要管X、从严治X方针，把标准定得更高些，把措施抓得更实些，把纪律管得更严些，不断开创X建工作新局面。
三、学习习近平总书记系列重要讲话精神，必须学立场、学观点、学方法， 在改造客观世界的同时努力改造主观世界
习近平总书记系列重要讲话，既是我们认识和改造客观世界的强大思想武 器，也是我们认识和改造主观世界的强大思想武器。悉心研读系列重要讲话， 透过字里行间，我们可以真切感悟到有一条红线贯穿始终，那就是运用马克思 主义立场、观点、方法研究解决中国的实际问题，这对于我们改造主观世界、 提高思想水平具有极其重要的指导意义。我们学讲话，既要对事也要对人。对 事，就是要用系列重要讲话精神来指导工作、推动社会实践。对人，就是要用 系列重要讲话精神来武装头脑、指导自我修养。只有这样，才能真正学深学透， 把握思想精髓，做到入心入脑。
学习坚定不移的信仰追求。坚定对马克思主义的信仰和中国特色社会主义的信念，是习近平总书记系列重要讲话的灵魂。习近平总书记指出，革命理 想高于天。没有远大理想，不是合格的共产X员；离开现实工作而空谈远大理 想，也不是合格的共产X员。一切迷惘迟疑的观点，一切及时行乐的思想，一 切贪图私利的行为，一切无所作为的作风，都是与此格格不入的。他批评道， 现在不少人太功利主义了，缺乏理想，缺乏信仰。没有理想和信仰，不可能为 X、为国家和人民作出牺牲。共产X员应该为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。我们学习习近平总书记系列重要讲话精神， 必须坚持坚定不移的信仰追求，既胸怀共产主义崇高理想，又坚定走中国特色 社会主义道路的信念，矢志不移贯彻执行X在社会主义初级阶段的基本路线和 基本纲领，脚踏实地做好当前每一项工作。
学习敢于担当的领导风范。敢于担当是习近平总书记的ZZ本色和鲜 明特点。他在浙江工作期间明确指出，我们要站在时代和全局的高度，深刻理解 “走在前列”的要求，尽力把浙江的工作做得更好。X的十八大以来，习近平总书记多次强调要敢于担当。他在接受俄罗斯电视台专访谈执政理念时说，我的执政理念，概括起来就是：为人民服务，担当起该担当的责任。他在全国组织工作会议上提出好干部的标准，其中很重要的一条就是敢于担当。特别是在
今年全国“两会”上，他强调，面临改革大潮，我们要做改革的弄潮儿，要有强烈的历史担当精神。革命战争年代冲锋陷阵、英勇献身，现在就是要勇于改革、善于改革。一个敢于担当的干部，才能赢得组织重托和群众信赖；一个敢于担当的政X，才能赢得人民的拥护和支持，才能委以社稷大业。我们学习习近平总书记系列重要讲话精神，必须坚持敢于担当的领导风范，勇挑重担，自加压力，切实担当起自己该担当的责任，把浙江的各项工作做得更好，让X中央放心，让全省人民满意。
学习一心为民的真挚情怀。亲民爱民是习近平总书记始终不变的情怀。在浙江工作期间，他对群众观点和服务群众工作讲得真、讲得透，拳拳之心， 溢于言表。当选总书记后，他首次公开讲话就旗帜鲜明地指出，我们的X是全心全意为人民服务的政X。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。他强调，X性和人民性从来都是一致的、统一的。他指出，群众路线是我们X的生命线和根本工作路线。开展X的群众路线教育实践活动，就是要使全X同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现X的十八大确定的目标任务而努力奋斗。我们学习习近平总书记系列重要讲话精神，必须坚持一心为民的真挚情怀，更加牢固地树立群众观点和宗旨意识，持续落实习近平总书记在浙江工作时主持制定的为民办实事长效机制，不断巩固第一批教育实践活动成果，切实抓好第二批教育实践活动，把为人民服务的要求深深植根于广大X员干部的思想和行动中。
学习勤政务实的工作作风。勤政务实是习近平总书记的一贯工作作风。最近，有关媒体围绕习近平总书记的“时间都去哪儿了”作了不完全统计，自X的十八大至今约15个月里，他国内外考察调研、出访、参加各类会议共80余次，足迹遍及国内三分之一的省份和世界五大洲。他历来注重求真务实、讲求实效。2004年春节前夕，他写了四副春联，横批都是“求真务实”。在浙江工作期间，他反复强调，工作靠实，事业靠干。做到“走在前列”，就要“干在实处”。X的十八大以来，习近平总书记多次强调，空谈误国、实干兴邦，一切难题只有在实干中才能破解，一切办法只有在实干中才能见效，一切机遇只有在实干中才能抓住和用好。他还告诫各级领导干部，要有天下为公的宽阔胸襟，摈弃私心杂念，夙夜在公、勤勉工作。特别是在今年全国“两会”上，他强调各级领导干部都要做到严以修身、严以用权、严以律己，做到谋事要实、创业要实、做人要实。我们学习习近平总书记系列重要讲话精神，必须坚持勤
政务实的工作作风，更加牢固地树立以实干论英雄的导向，既要“画饼”，更要“做饼”，每一位领导干部都应该扪心自问，是否做到夙兴夜寐抓紧干、甩开膀子放手干、寻找窍门科学干、鼓足劲头拼命干，努力在实干中推动浙江各项事业向前发展。
学习科学有效的工作方法。善于把马克思主义基本原理转化为指导具 体实践的思想方法和工作方法，是习近平总书记高超领导艺术的集中体现。一是坚持问题导向。他在浙江工作时，经常强调忧患意识和问题意识。X的十八大以来，他多次强调问题导向。比如，在全面深化改革上，他指出，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。在教育实践活动中，他指出， 要更加强化问题导向，注重解决实际问题，从解决具体问题抓起改起。二是注重基层实践。重视总结一线的实践经验是习近平总书记一贯的工作风格。无论是对“八八战略”的总体谋划、还是对基层工作的悉心指导，都体现出他特别注重基层实践、深化改革创新、善于总结经验的ZZ敏锐性和务实作风。X的十八大以后，他十分注重以点上经验推动面上工作。比如，2013年10月，他作出重要批示，要认真总结浙江省开展“千村示范、万村整治”工程的经验并加以推广。同月，他就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示，要求各级X委和政府充分认识“枫桥经验”的重大意义，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把X的群众路线坚持好、贯彻好。三是确立底线思维。这是习近平总书记思考和处理问题的科学思维方式。他在浙江工作时经常教导我们，形势有利时，善于看到潜伏着的不利因素，做好应对不利因素的准备。X的十八大以后，他多次强调，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果， 做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。四是务求善作善成。善作者还需善成，善始者还需善终，是习近平总书记大力倡导并身体力行的工作要求。他在浙江工作时说，不能有“作”无“成”，有“始”无“终”，更不能把“作”当“成”，把“始”当“终”。X的十八大以来，他反复强调，言必信、行必果。一分部署，九分落实。要发扬钉钉子精神，树立功成不必在我的理念， 多做打基础、利长远的事，一张好的蓝图一干到底，一步步变为现实。我们学习习近平总书记系列重要讲话精神，必须坚持科学有效的工作方法，把他当年倡导的思维方式运用到具体实践中去，不断增强用好的方法解决问题、推动工作的能力，努力提高省域治理的整体效能和水平。
四、学习习近平总书记系列重要讲话精神，必须接地气、重实干、求实效，
大力弘扬马克思主义学风
学风问题也是X风问题，是关系X的兴衰和事业成败的重大ZZ问题。我 们要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，倍加领会习近平总书记系列重 要讲话的精神实质，倍加珍惜习近平总书记在浙江工作期间留下的宝贵经验， 倍加强化推进浙江发展的责任要求，努力在真学、真懂、真信、真用上下功夫， 切实达到理论上融会贯通、思想上坚定不移、行动上紧抓不放，真正使系列重 要讲话精神成为认识和改造世界的思想之“魂”、指导和做好各项工作的统揽 之“纲”、推进浙江改革开放和现代化建设的指路明灯。
真学，就是要认真研读，反复研读，兴起学习系列重要讲话的新热潮。学习习近平总书记系列重要讲话是当前和今后一个时期的首要ZZ任务。各级X委特别是主要负责同志，要切实肩负起用习近平总书记系列重要讲话精神武装X员干部，兴起学习系列重要讲话新热潮的ZZ责任。要以抓好领导干部的学习为重点，坚持一级抓一级，一级带着一级学。目前正在开展的县处级以上领导干部集中轮训工作，要继续抓紧抓好。各级各部门可以根据实际情况举行理论学习中心组专题学习会，及时组织学习习近平总书记的最新讲话精神，做到温故知新、常学常新。第二批教育实践活动单位，要把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为理论学习的主要内容，并以此为镜，照一照自己的灵魂， 理一理自己的思想，查一查自己的作风，认真查找“四风”方面存在的突出问题，深挖理想信念、宗旨意识、X性修养等方面的思想根源，使系列重要讲话成为教育实践活动的根本指导方针。
真懂，就是要深入思考，深刻领会，努力掌握系列重要讲话的思想真谛。学习是提高认识的基础，领会是贯彻落实的关键。要结合学习习近平总书记 在 浙江工作期间撰写的这两部专著，深入思考他治国理政的思想脉络和实践轨迹，深刻领会习近平总书记系列重要讲话是我们X在当今世界和当今中国发展 变化 的新形势下，对马克思主义进行中国化创造的最新成果；深刻领会系列重要讲 话同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观既一脉相承又与时俱进的内在联系和统一关系；深刻领会系列重要讲 话是全面推进中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程，实现中华 民族伟大复兴中国梦的强大理论武器。习近平总书记系列重要讲话是一个科学 的思想体系，我们要用联系的观点、全面的观点、发展的观点，力求完整准确 地把握系列重要讲话精神，努力在认识上达到新的高度，决不能浅尝辄止，满
足于读了一遍、学了一遍、记住几句精彩的语句；更不能一知半解、断章取义、机械式地照搬讲话，把自己的不正确理解说成是习近平总书记系列重要讲话的 原意。
真信，就是要态度坚决，行动自觉，强化对系列重要讲话的ZZ自信和理论自信。共同的ZZ信仰，是一个政X保持坚强有力的思想基础，也是一个 国家保证长治久安的ZZ基础。习近平总书记系列重要讲话，是对当今世界和 中国发展进程的揭示，对社会发展内在必然性的阐释，对共产X执政规律、社 会主义建设规律、人类社会发展规律的最新认识。学习系列重要讲话精神，必 须立足于思想上的理性升华和高度自觉，内化为毫不动摇的ZZ信仰、执着追 求的X性原则，在思想深处牢固确立统一的意志；必须坚持以系列重要讲话精 神为指导来深刻观察天下大势、研究客观实际、谋划当前工作，自觉用发展着 的马克思主义指导新的实践，不断提高判断形势、解决问题、推动工作的能力， 决不能像小和尚念经——有口无心，决不能摆样子、满足于一般表态、做表面 文章、搞形式主义，更不能言行不一、阳奉阴违、说一套做一套。
真用，就是要结合实际，学以致用，努力开创浙江各项工作新局面。学习的目的全在于运用，理论接了地气才能落到实处。要坚持学用结合、知行合 一，把习近平总书记系列重要讲话作为把握方向、推动工作、促进发展的重要 法宝，贯彻落实到经济社会发展和X的建设各个方面。政贵为恒，治须有常。 步步为营，方能久久为功。我们要深入贯彻落实“八八战略”和建设平安浙江、法治浙江等重大决策部署，根据新的形势要求，紧紧围绕建设物质富裕精神富 有的现代化浙江，扎实推进创业富民、创新强省，奋力干好“一三五”、努力 实现“四翻番”，以改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，推 进“五水共治”、“五措并举”，打好经济转型升级“组合拳”，着力在提质 增效上见成效，在改善民生上出实招，在狠抓落实上下功夫，推动经济持续健 康发展与社会和谐稳定，向X中央和浙江人民交上满意的答卷。
在全省新型城市化工作会议上的讲话：全面提高新型城市化的质量和水平
（2014年4月17日）
当前，浙江城市化发展已经站在新的历史起点上，既面临重大机遇，也面临诸多挑战。在这样一个关键阶段，深入推进新型城市化，必须全面贯彻中央城镇化工作会议精神，深入实施“八八战略”，坚定不移地走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城市化道路，全面提高城市化的质量和水平。
一、准确把握新型城市化发展要求
习近平总书记在中央城镇化工作会议上，站在战略和全局的高度，深刻阐述了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务；他在浙江工作期间，对如何推进新型城市化作了许多重要论述，作出了一系列重要部署。习近平总书记系列重要讲话精神，为我们做好新型城市化工作提供了根本遵循。我们要认真学习，深刻领会，全面落实，深入推进我省新型城市化发展。
在发展理念上，要坚持以人为本，推进以人为核心的城市化。习近平总书记强调，“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键”。这一重要论述，明确 了我国城镇化的发展方向。推进新型城市化，核心是以人为本，目的是造福百 姓，而不是建新城、摊大饼。这就要把以人为本、宜居宜业、和谐发展作为城 市化的核心理念和目的，注重质量和品质。不要在追求城市化“率”上做文章， 而要在城市化的“化”上下功夫，有序推进农业转移人口市民化，着力提高城 镇人口素质和居民生活质量。既要有效创造城市的物质财富，又要不断增加城 市的精神财富，让城市生活更美好，让农民享受到更多的现代文明。
在发展路径上，要坚持城乡统筹，形成以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的发展格局。习近平总书记指出，城市化是城乡协调发展的过程，要把城乡发展作为一个整体，科学筹划、协调推进。这一重要论述，明确了推进城市化的本质要求。推进新型城市化，就是要彰显城乡统筹这一特色和优势，坚持城市建设发展与新农村建设相结合，统筹谋划，统一部署，推动新型城市化与工
业化、信息化、农业现代化同步发展，促进城乡要素平等交换，推动公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
在发展模式上，要坚持因地制宜，促进大中小城市和小城镇协调发展。习近平总书记强调，要“根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局， 把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同 发展”。这一重要论述，明确了推进城市化的发展模式和形态。推进新型城市 化，要因地制宜确定城市发展模式，大城市有“大”的发展模式，小城市有“小” 的发展模式。要充分运用科学的城市规划、建设和管理理念，顺应当今时代城 乡居民对生产生活生态条件新需求，顺应现代产业发展新要求，顺应现代城市 发展新方向，推进老城市改造提升，促进新城市集约建设和健康发展。
在发展步骤上，要坚持积极稳妥，稳步健康地向前推进。习近平总书记强调，“推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实，不要盲目刮风”。这一重要论述，明确了推进城市化的科学方法和具体步骤。深入推进新型城市化，既要有满腔的进取热情，更要有足够的历史耐心。不要贪一时之功、图一时之名，急于求成，拔苗助长，一哄而上，盲目建设大量新城新区。要遵循城市化发展的客观规律，从实际出发，因地制宜，因势利导，使城市化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。
在发展动力上，要坚持改革创新，推动城市化可持续发展。习近平总书记反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一 百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。当前城市化进程中面临 一些深层次矛盾和问题，破解这些矛盾和问题的根本之策还是要靠深化改革。 充分发挥改革创新对城市发展的推动力，把改革创新贯穿于新型城市化的各个 领域、各个环节，通过改革创新破解城乡二元结构，释放城市化潜力，增强城 市化活力，提高城市综合竞争力。充分发挥经济对城市发展的推动力，促进城 市之间产业发展互补、基础设施共建、生态网络相联和资源信息共享，强化产 业发展对城市的支撑力，增强城市辐射周边地区的带动力。充分发挥文化对城 市发展的推动力，增强城市在文化传承上的独特功能，彰显城市历史文化特色， 发展文化事业和文化产业，满足人民群众精神文化需求。
二、全面提升新型城市化质量和水平
目前，浙江城市化率已达到64%。当前和今后一个时期我们不要再把拉高统
计意义上的城市化率作为硬任务，关键要提高新型城市化的质量和水平。重点在以下六个方面下功夫。
突出人的城市化，有序推进农业转移人口市民化。城市化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城市转移。推进新型城市化，首要的就是顺应人 民对美好生活的向往，有序推进农业转移人口市民化，使广大城乡居民共享城 市文明成果。实施差别化落户政策，因地制宜确定各类城镇具体落户条件，优 先解决存量，优先解决本地人口，优先解决进城时间长、就业能力强、可以适 应城镇产业转型升级和市场竞争环境的务工人员，使他们及其家庭成员在城镇 扎根落户。稳步推进城镇常住人口基本公共服务均等化，全面推行流动人口居 住证制度，建立完善与积分评价相挂钩的公共服务供给制度，科学合理布局公 共服务设施，注重服务功能集成配套，逐步解决进城务工人员的公共服务需求。大力提高农业转移人口融入城镇的素质和能力，加强农业转移人口技能和文化 培训，完善政府购买就业培训服务制度，增强就业创业服务，推进农民工融入 企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。
突出功能定位，进一步优化城市化布局和形态。严格按照主体功能区定位， 构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。 要把都市区（城市群）建设放到突出位置，优化提升环杭州湾、温台沿海和浙 中三大城市群，加快编制杭州、宁波、温州和金华—义乌四大都市区规划，推 进现代化都市区建设，增强都市区带动周边县市一体化发展能力，提升在长三 角世界级城市群中的地位和作用。加快省域中心城市发展，推进湖州、嘉兴、 绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等中心城市做大做强，完善综合服务功能，增 强集聚辐射能力，促进经济转型升级。加快建设现代化美丽县城，推动县域经 济向城市（都市区）经济转型，提高县城综合承载能力和建设品位，把有条件 的县城发展成为中等城市乃至大城市。加大中心镇和小城市改革试点工作力度， 继续深化200个中心镇改革发展和27个小城市试点镇培育，加快推进第二批16个小城市试点镇建设，探索建立与人口、经济规模相适应的经济社会管理体制， 进一步推动大中小城市和小城镇协调发展。
突出创新功能，进一步增强城市可持续发展能力。推进城市可持续发展， 基础在提高城市承载能力，重点是推进产城融合发展，关键要增强城市创新能 力。加快杭州、宁波等创新型城市建设，实施重点企业研究院、重大技术攻关、重点创新团队“三位一体”自主创新推进工程，加强高新园区、科技城、创新
基地等创新平台建设，支持杭州创建国家自主创新示范区。继续深入实施“四 换三名”工程，培育发展战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业，大力 发展现代物流业，促进产业结构优化升级。继续抓好浙商回归，扩大有效投资， 强化城市发展的产业支撑，促进城镇与产业融合发展。切实增强基础设施承载 能力，基础设施要适度超前，功能设施要配套完善，打造宜居、宜业、宜商、 宜游城市。加强城市交通基础设施建设，优先发展城市公共交通，促进城市交 通拥堵状况明显改观。科学合理利用地下空间，推行地下管网综合管廊模式。 实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，建设智慧城市。
突出生态建设，进一步改善城乡人居环境。良好生态是实现城市可持续发展的根基，是提升城乡居民生活品质的基础。依托特殊自然条件和优质生态环境，把一个城市作为花园来规划，建设“山、水、林、城”于一体的“花园之城”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“五水共治”和“大气防治”为重点切实改善城乡人居环境。继续大力开展“三改一拆”工作，全面开展“无违建县”创建。把“拆违”和“拆危”结合起来，对违法建筑、危险建筑做到及时拆、及时改。深入推进“四边三化”和绿道网建设，着力建设一批集景观建设、林相改造、生态涵养于一体的示范工程，打造一批环境优美的景观带和风景线，到2020年建成5500公里绿道，形成省域“万里绿道网”。深入推进绿色城市建设，注重循环发展，加快推进城镇园林绿化，大力发展绿色建筑，积极创建绿色能源县。
突出文化传承，进一步提升城乡建设品位。文化是城市的灵魂，特色是城市文化的魅力所在。注重延续历史文脉，加大城市文化遗产的抢救保护力度， 加强历史文化名城、名镇、街区、村落的保护，保存好历史文化记忆，传承好 优秀文化传统。新农村建设慎砍树、不填湖、少挖山、不拆具有文化内涵的老 民宅，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。注重彰显现代文化内涵， 健全现代公共文化服务体系和文化市场体系，加快形成多元开放的现代城市文 化。注重建筑风格设计。传承历史文化，融合现代元素，探索形成“浙派建筑” 新范式，努力为后人留下可以传承的城市化遗产。
突出深化改革，进一步健全城乡发展一体化体制机制。重点抓住三个关键环节。首先，解决“人到哪里去”。通过创新人口管理制度，建立城乡统一的户籍管理制度，探索建立政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。其次，解决“土地怎么用”。通过深化土地管理制度改革，优化
城镇用地布局结构，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线， 严格控制新增城镇建设用地规模，加快开发利用城市地下空间，积极盘活存量土地，深入实施“亩产倍增行动计划”，切实提高城镇建设用地利用效率。三是解决“钱从哪里来”。按照事权与支出责任相适应的原则，通过建立多元可持续的资金保障机制，完善财政转移支付制度，引导社会资本参与公用设施投资运营。
在省委十三届五次全会第一次全体会议上的报告：建设美丽浙江创造美好生活
（2014年5月22日）
建设美丽浙江、创造美好生活是贯彻落实X的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的战略举措，顺应时代发展新要求和人民群众新期待，是中国梦和美丽中国在浙江的生动实践。我们要全面准确把握建设美丽浙江、创造美好生活的重大意义、指导原则、目标任务和工作举措，加快建设全国生态文明示范区和美丽中国先行区，努力实现人的全面发展。
一、深刻领会习近平总书记关于建设美丽中国、创造美好生活的重要讲话精神
习近平同志在浙江工作期间，高度重视生态文明建设，提出了许多重要思想。X的十八大以来，习近平总书记对美丽中国建设提出了一系列新思想新论断新要求，系统论述了加强生态文明建设的重大意义、指导思想、方针原则和目标任务。这些重要论述体现了马克思主义唯物辩证法和生态观的思想精髓， 蕴涵了尊重自然规律、追求人与自然和谐相处的智慧精华，彰显了心系民生、造福百姓的深厚情怀，标志着我们X对中国特色社会主义规律的认识达到一个新高度，为走向社会主义生态文明新时代指明了前进方向。
“两美”目标催人奋进。习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就 是我们的奋斗目标。我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住 条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。 中国共产X在中国执政就是要带领人民把国家建设得更好，让人民生活得更好。中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。他还强调，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的 中国梦的重要内容。必须把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体 总体布局，大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发 展。习近平总书记提出的“两美”目标，是统领全局、事关长远的宏伟目标， 既高屋建瓴、意义深远，又朴实无华、贴近群众，深刻揭示了建设美丽中国与 创造美好生活辩证统一、互促共进的逻辑关系，指明了中华民族的历史责任和 当代中国的发展走向。
“两个清醒”发人深省。习近平总书记强调，要清醒认识保护生态环境、
治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要 性。环境问题是重大民生问题，发展下去也必然是重大ZZ问题。那种要钱不 要命的发展，那种先污染后治理、先破坏后恢复的发展，再也不能继续下去了。环境保护和生态建设，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被动。习近平总 书记提出的“两个清醒”认识，令人警醒、发人深省，深刻揭示了当前我国生 态环境问题的严峻性和推进生态文明建设的紧迫性，充分体现了生态文明的中 国觉醒、中国自觉、中国担当。
“两山”论述精辟深刻。习近平总书记强调，我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。绿水青山可带来金山银山，但金山银山却买不来绿水青山。如果能够把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。习近平总书记的“两山”论述，生动形象、比喻贴切，深刻揭示了经济发展与环境保护的辩证关系，彰显了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，标志着坚持科学发展、实现永续发展的理念提升和观念创新。
“两大统筹”系统科学。习近平总书记强调，山水林田湖是一个生命共同 体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉 在树。要用系统论的思想方法看问题，生态系统是一个有机的生命躯体，应统 筹治水与治山、治水与治林、治水与治田、治山与治林等。他还强调，要按照 人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开 发，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。习近平总书记提出的“两大统筹”，蕴含着中华文化关 于尊重自然的深邃智慧和马克思主义关于事物普遍联系的科学原理，指明了推 进生态文明建设的方法和路径。
“两个依靠”纲举目张。习近平总书记强调，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供 可靠保障。必须注重从体制上化解环境矛盾，注重运用市场机制和法律手段治 理污染。最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损 害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使 之成为推进生态文明建设的重要导向和约束，再也不能简单地以国内生产总值 增长率来论英雄了。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造
成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。习近平总书记提出的“两个依靠”，充分体现了制度保障和法治保障的根本作用，切中了生态文明建设的要害。
二、认真总结近年来浙江生态文明建设成效
回顾世纪之交以来的历程，我省生态文明建设的认识不断深化，思路逐渐清晰，实践深入推进，从绿色浙江、生态浙江到美丽浙江，生态文明建设理念十余年一脉相承，生态省建设方略十余年坚持不懈，美丽乡村、“千村示范、万村整治”工程、三轮“811”专项行动、循环经济“991”行动计划等特色工作十余年深入推进，生态省建设尤如一根红线贯穿始终，一幅气势恢宏的生态建设画卷徐徐展开，生态文明建设取得积极成效，为建设美丽浙江、创造美好生活奠定了坚实的基础。
近年来，我们坚持一张蓝图绘到底，深入实施“八八战略”，不断深化生 态省建设，促使全省环境质量稳中向好，生态环境状况指数持续位居全国前列。一是铁腕治水倒逼转型。全面实施“河长制”，扎实开展清理河道行动，钱塘 江治理全面启动。以治水为突破口打好转型升级“组合拳”，狠抓作坊整治， 浦阳江等流域水环境综合治理成效明显。节能减排和循环经济行动深入推进， 重污染高能耗行业整治强势推进，产业升级步伐明显加快。二是美丽乡村建设 持续深化。农村生活污水治理和清洁农村行动全面启动，农村人居环境明显改 善，农村文化礼堂建设全面推进，美丽乡村已经成为浙江的“金名片”。三是 “三改一拆”强势推进。扎实推进“三改一拆”三年行动，拆除违法建筑、遏 制违法占地、腾出改造用地成效显著，盘活了发展空间，改出了美丽环境，促 进了转型升级。四是治污治堵全面启动。在全国率先按空气质量新标准进行监 测和预警，制定出台我省机动车排气污染防治条例；着力推进城镇治污工程， 重视持久性有机污染物治理，加强危险废物和污泥处置监管；大力开发城市地 下空间，加强交通管理和整治，扎实推进城市治堵工作。五是生态文明制度逐 步完善。积极推进生态文明体制改革，重点在排污权交易机制、生态补偿机制、生态公益林财政补助、要素资源市场化配置改革、重点生态功能区示范区建设 试点等方面取得新突破。
我省生态文明建设成绩的取得，是中央正确领导、科学决策的结果，是历届省委、省政府坚持不懈、长期奋斗的结果，也是全省上下齐心协力、奋力拼搏的结果。总结近年来的工作，主要有4点体会：
一是坚持一张蓝图一以贯之。世纪之交以来的几届省委都非常重视生态建设和环境保护。十余年来，虽然形势在发展、人事有更替，但几届省委、省政 府决心始终没有变，工作始终没有断，力度始终没有减。生态省建设是为浙江 生态文明描绘的战略蓝图，是历经十余载实践检验的有效举措，也是我省生态 文明建设必须长期坚持的总方略和主抓手。近年来，省委坚持一张蓝图绘到底， 一年接着一年干，坚定不移地续写好这篇大文章。我们深刻体会到，必须咬定 青山不放松，坚定决心不动摇，握牢“交接棒”，跑好“接力赛”，把全面贯 彻中央要求与创造性地开展工作结合起来，不断开创生态文明建设新局面。
二是坚持撕开口子以点带面。生态环境建设既是现实紧迫的难点工作，也是事关全局的长期任务，必须坚持抓具体、具体抓，点准穴位、精准发力，牵住“牛鼻子”、四两拨千斤。近年来，我们先从浦阳江治水开始，到全省治污水，再到“五水共治”，旗开得“道”，步步深入，形成了破竹之势。同时， 扎实开展清洁行动和城市治堵，推动环境全面整治。我们深刻体会到，治理生态环境的顽症痼疾，必须拿出壮士断腕的勇气，树立“伤其十指，不如断其一指”的理念，撕开口子、以点带面，治出环境优化，治出转型升级，治出民生改善。
三是坚持统筹联动组拳出击。生态文明建设是一项系统工程，必须坚持标本兼治、防治并重，城乡统筹、陆海联动，持之以恒、急而不躁，一步一个脚印，积小胜为大胜。近年来，我们着力打好“四换三名”、“三改一拆”、“四边三化”、浙商回归、主体升级等一套“组合拳”，切实把转型升级各项任务落到实处，努力从根本上解决好生态环境问题。我们深刻体会到，抓生态文明建设，既要优环境也要求发展，既要治污染也要促转型，既要城乡统筹也要陆海联动，只有这样整体协调、系统推进，组拳出击、多策并施，才能实现综合见效的目标。
四是坚持政府市场两手并举。生态文明建设需要政府、企业、公众的共同努力，需要政府推动、市场机制和社会参与的协同配合，优势互补，形成合力。近年来，我省既加强政府主导，加大财政投入，集中财力办大事，又注重发挥 市场在资源配置中的决定性作用，鼓励民间资本投资、社会公众参与，形成了 全社会共建生态文明的良好局面。我们深刻体会到，必须坚持有形之手和无形 之手并用，处理好政府有为与市场行为的关系，坚持制度建设和文化营造并重， 处理好制度刚性约束与内在文化自觉的关系，才能确保生态文明建设不断深化、
持续见效。
三、充分认识建设美丽浙江、创造美好生活的重大意义
拥有天蓝、水清、山绿、地净的美好家园，是每个中国人的梦想，是中华 民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。美丽中国是这一美好愿景的重要载体。 美丽浙江是美丽中国的有机组成部分，既体现为生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀，也体现为百姓生活富足、人文精神彰显、社会和谐稳定，这些 都包含在人民对美好生活的向往之中。建设美丽浙江、创造美好生活，基础是 从工业文明走向生态文明，摒弃人定胜天的片面认识，摒弃先污染后治理的发 展模式，摒弃物质享乐主义的生活方式，崇尚集约节约、适度消费和精神文化 享受，走人与自然和谐相处的绿色发展之路；实质是追求物质文明与精神文明 相统一，既集中力量进行经济建设，创造物质财富，更好地发展社会生产力， 又强化社会主义核心价值观引领，共建精神家园，切实增强人民群众的发展自 豪感、生活幸福感、心灵归属感、社会认同感；核心是实现人的现代化、人的 文明，要高度重视人与客观世界相协调，培养文明意识，倡导文明行为，健全 文明机制，营造文明氛围，着力提高全体人民科学文化素养、民主法治素养、 思想道德素养、生态文明素养，促进人的全面发展。总之，建设美丽浙江、创 造美好生活，是建设物质富裕精神富有现代化浙江的升华，是深入实施“八八 战略”的内在要求，顺应了人民对美好生活的新期待，体现了中国梦和美丽中 国在浙江的生动实践，是我们坚持不懈为之奋斗的远大目标。
第一，建设美丽浙江、创造美好生活，是走在前列的责任担当。建设美丽浙江、创造美好生活，我们有着天时、地利、人和的良好条件，一定要抓住机 遇、乘势而上，敢于负责、勇于担当，力求干在实处、走在前列。所谓“天时”， 就是X的十八大把生态文明建设提升到中国特色社会主义事业五位一体总布局 的战略高度，以习近平同志为总书记的X中央就建设美丽中国提出了一系列新 思想和新观点，为推进生态文明建设指明了方向。所谓“地利”，就是我省作 为东南沿海经济发达省份，具备建设生态文明的雄厚物质基础、良好自然环境 和坚实工作基础，具有相对独立的地理单元和区位优势，既靠海，又有山，山 川秀丽，环境优美，物种丰富，环境支持系统居全国前列；环境保护和生态建 设基础较好、进展较快，生态环境质量总体上处于全国领先地位。所谓“人和”， 就是全省上下凝心聚力、众志成城推进生态文明建设的共识和氛围已经形成， 省委、省政府一系列生态建设和环境治理的新举措逐步落实，政府主导和公众
参与的两个作用有效发挥，为美丽浙江建设奠定了坚实的社会基础。建设美丽 浙江、创造美好生活，任务繁重，使命光荣。我们有责任、有条件，也有信心、有决心抓好这项工作，为建设美丽中国、实现中国梦当先锋打头阵。
第二，建设美丽浙江、创造美好生活，是百姓期盼的民生工程。建设美丽浙江、创造美好生活既是问题导向，更是民心所向。近年来，我省生态建设和 环境保护取得明显成效，但总体形势依然严峻，局部压力继续增大。特别是平 原河网水质不容乐观，雾霾天气天数仍在增多，土壤重金属污染比较严重，食 品安全形势不容乐观。这些环境问题都与百姓生活休戚相关，已成为突出的民 生问题。民之所忧、我之所思，民之所思、我之所行。人民对美好生活的向往， 就是我们的奋斗目标。只有切实解决这些事关人民群众切身利益的重大问题， 积极创造舒适优美的生产生活环境，才能使浙江山川更加秀美、人民生活更加 美好，才能赢得民心、拥有未来。
第三，建设美丽浙江、创造美好生活，是科学发展的必由之路。30多年来， 我们在取得巨大发展成就的同时，也付出了资源环境的沉重代价，究其根源在 于传统增长模式。要紧紧抓住转型升级的机遇期和关键期，走好“闯关之旅”， 奋力爬坡过坎。一要过好发展关。顺利完成干好“一三五”、实现“四翻番” 的目标任务，就必须在复杂多变的经济形势下，在要素资源空间十分有限的条 件下，发挥生态优势，提高产出效率，走高质量、高效益的发展之路。二要过 好人口关。我省是全国人口密度最大的省份之一，而且还保持增长态势，部分 地区人口数量已超过资源环境承载能力。三要过好环境关。我省人多地少、经 济密集、环境容量小，加上环境欠账较多，节能减排任务艰巨。四要过好转型 关。我省经济增长“三个过多依赖”格局尚未根本改变，面临着调整产业结构、加快转型升级的艰巨任务。山清水秀但贫穷落后不是我们的目标，生活富裕但 环境退化也不是我们的目标。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们别无选 择，惟有突破重围，步入新途，大力推进生态文明建设，加快转变经济发展方 式，努力实现经济社会、人与自然和谐发展。
第四，建设美丽浙江、创造美好生活，是历史赋予的重要使命。浙江是一个山清水秀、美不胜收的好地方，自古被誉为“丝绸之府、鱼米之乡、文化之邦、旅游胜地”。新中国成立以来，历届省委、省政府团结带领全省人民励精图治、开拓创新，为改善生态环境、推进富民强省作出了不懈努力，取得了显著成效，积累了宝贵经验。今天，历史的重任落到我们肩上，深感这副担子之
分量、群众目光之殷切。我们一定要守土有责、守土尽责。要以对历史和人民负责的精神，不枉祖先守好老祖宗留下的一方绿水青山，不负所托担当中央交付的重任和历届省委、省政府传承的职责，不留遗憾给子孙后代留下最宝贵的绿色遗产，努力把一江清水还给百姓、把绿水青山护得更美、把金山银山做得更大。
四、准确把握建设美丽浙江、创造美好生活的主要任务
建设美丽浙江、创造美好生活任重而道远。我们要深入实施“八八战略”， 坚持生态省建设方略，通过干好“一三五”，努力建设全国生态文明示范区和 美丽中国先行区，实现生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和 农村居民人均纯收入“四翻番”。在此基础上，经过较长时间努力，实现天蓝、水清、山绿、地净，建成富饶秀美、和谐安康、人文昌盛、宜业宜居的美丽浙 江。
以走在前列为总要求，加快建设全国生态文明示范区和美丽中国先行区。建设全国生态文明示范区和美丽中国先行区，需要在优化开发格局、加快产业升级、节约能源资源、倡导生活文明节俭、创新生态文明制度等方面实现全方位突破。一要“布面”：坚持科学规划先行，优化国土空间开发格局。要按照“四化同步”要求，创新编制省域总体规划，完善全省主体功能区规划，促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、地下空间规划、海洋规划和环境功能区规划等多规融合。城乡要更好地体现地域特色、彰显地域元素，努力构建科学合理的城市化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，切实保障区域生态安全。二要“构线”：坚持先进标准引领，高标准推进生态文明建设。全面实施标准化战略，以“五水共治”系列标准为突破口，以“美丽乡村”建设规范为基础，探索建立由工作标准、管理标准和技术标准共同组成的美丽浙江建设标准体系，以先进标准引领产业结构、生产方式和生活方式的转变，在更高起点上推进全国生态文明示范区和美丽中国先行区建设。三要“抓点”： 坚持典型示范带动，更好发挥各类试点作用。要认真总结推广各类试点经验， 积极开展国家级和省级生态文明建设试点，重点抓好国家主体功能区建设试点工作。要按照国家要求，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，推动形成符合生态文明要求的生产生活方式，探索一条“打生态牌、走生态路、吃生态饭”的可持续发展道路。
以人民期盼为出发点，不断优化“诗画江南”宜居环境。当前，我省正处
于推进城乡一体新型城市化的关键阶段，打造“诗画江南”宜居环境，必须将 自然、人文、绿色、特色、舒适等元素融入到美丽城市和美丽乡村建设，促进 人和自然的协调与和谐，使百姓能在优美舒适宜居的环境中工作和生活。一是 山水塑形。美丽浙江的首要标志就是绿水青山，这应当成为“诗画江南”的基 本依托。要尊重自然、顺应自然，追求天人合一，将山水等自然元素渗透到城 乡统筹发展布局和形态之中，统筹安排生产、生活、生态发展空间，努力体现 山的俊秀、水的灵动，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得 住乡愁。二是人文立魂。浓厚的人文气息，是浙江文化的根，也是“诗画江南” 的魂。要坚持物质富裕与精神富有的统一，大力推进文化强省建设，不断提高 城乡居民人文素质和道德水平，努力实现“最美景观”与“最美现象”的交相 辉映。农村是传统文明的发源地，乡土文化的根不能断。要坚持现代村居与传 统文化的统一，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有形态上改善居民生活 条件，建设一批风情小镇和特色村落，更好地呈现“青瓦灰墙诗里行、小桥流 水梦中游”的江南韵味。坚持城市建设与历史文化的结合，加大城市文化遗产 的抢救保护力度，加强历史文化名城、名镇、街区的保护，延续城市历史文脉， 推进生态人文城市建设。三是绿韵作裳。“绿”是美丽浙江的重要标志，绿意 盎然的浙江才谈得上“诗画江南”。要力争五年绿化平原水乡、十年建好森林 浙江，努力让绿色成为美丽浙江的主元素和主色调。加快建设城市森林，让森 林走进城市，让城市拥抱森林。四是特色扬名。特色就是名片，也是城市和乡 村的价值体现和魅力所在。要在全省一盘棋的总体框架下，促进大中小城市和 小城镇合理分工、功能互补、协同发展，保护好古镇古村古迹，凸显浙派建筑 韵味，让每个生活和来到这里的人都能领略扑面而来的“江南气息”、“浙江 味道”。五是舒适宜人。舒适宜人是以人为本的题中之义，是“诗画江南”的 核心要求。要全力推进社会事业发展和社会治理创新，破解城市拥堵、城乡垃 圾处理等难题，提高人居质量和公共服务水平；优化创业就业环境，提高城乡 居民收入和社会保障水平，让城乡居民享受到便利的生活、优质的服务、快捷 的交通、畅达的信息，共享配套完善的设施、和谐平安的环境。要着力解决损 害群众健康的突出环境问题，加快污染治理和生态修复，创造天蓝、水清、山 绿、地净的美好家园。
以“五水共治”为突破口，着力打好转型升级和生态治理攻坚战。现在， “五水共治”全面铺开。要围绕“清三河、两覆盖、两转型”的目标，着力在
统筹推进、科学治水上下功夫，抓落实、抓重点、抓进度、见成效。一是统筹 好“拇指”与“四指”的关系。“五水共治”，治污先行。要全面整治垃圾河、黑河、臭河，做好截污纳管和农村污水治理，把大拇指先翘起来。同时统筹推 进防洪水、排涝水、保供水、抓节水，加快防洪排涝工程建设，切实保障城乡 居民饮用水安全，完善节约用水体制机制。二是统筹好“下猛药”与“补良药” 的关系。“五水共治”既要猛药去疴、治病强身，又要良药补身、调理养生。 一方面要突出“治”，通过具体的行动、有效的办法、扎实的举措，一个问题 接着一个问题逐项整治；另一方面要善于“理”，以改革的精神、科学的方法 治水，理出一套符合实际、行之有效的体制机制，促进地方治理的科学化、制 度化、规范化、程序化。三是统筹好治水治污与转型升级的关系。要以治水为突破口倒逼转型，坚决淘汰高能耗重污染产能，抓实抓好“四换三名”工程， 加快传统产业改造提升，加快发展先进制造业、现代服务业和高效生态农业； 全力抓好浙商回归，善待浙商，服务浙商，留住浙商，让他们在浙江再创新业； 坚持拆、改、用相结合，深入推进“三改一拆”，大力创建“无违建县（市、 区）”，不仅要“腾笼换鸟”，更要“凤凰涅槃”，努力治出活水源头、走出 发展新路。四是统筹好流域与海洋的关系。“五水共治”必须考虑陆海联动， 积极推进重点流域和近海治理，加强海洋自然保护区建设，切实提升海洋环境 风险处置能力，真正使绿水青山与碧湾蓝海交相辉映。五是统筹好建设与管理 的关系。要大力实施“十百千万治水大行动”，集中建设一批大项目、大设施， 努力把它们建成百年工程。要完善“五水共治”管理机制，加强工作考核保障， 全面实施“河长制”，切实将水环境治理的责任落到实处。
以改革创新为动力源，切实强化制度规范和科技支撑。要深化生态文明体制改革，全面实施创新驱动发展战略，充分激发建设美丽浙江、创造美好生活的活力和动力。要建立完善源头严控、过程严管、恶果严惩的体制机制，探索创新多元投入方式和绿色金融体系。特别是要建立环境损害责任终身追究制度和环境损害惩治制度。要以学习理解和贯彻执行新环保法为契机，认真贯彻落实国家有关环境保护、生态建设的一系列法律法规，研究制定和修订完善保护环境、节约能源资源、促进生态经济发展等方面的地方法规规章，加强重点区域、重点领域生态环境保护专项立法。加大执法力度，创新执法方式，做到有案必查、违法必究，查处到位、执行到位，依法严厉查处破坏生态、污染环境的案件。要围绕结构调整和产业转型，结合“五水共治”和治污治气，大力发
展节能减排、绿色制造的关键共性技术，大力推进成果转化、“机器换人”、 “电商换市”，加快建立有力支撑生态文明建设的科技创新体系和现代产业体 系。深化国内外科技合作与交流，大力引进世界先进技术、人才、设备和资源， 注重发挥广大涉外部门、企业和各界人士作用。这里，我再强调一下提高污水 处理厂负荷的问题。我们不仅要加快建设污水处理厂，更要着力提高污水处理 率、达标排放率和已建污水处理厂负荷率。
以共建共享为主渠道，努力形成全社会参与美丽浙江建设的强大合力。要鼓励社会各界共同参与、共同监督、共同建设、共同分享，加快形成全社会共同推进生态文明建设的良好局面。不重视生态的政府是不清醒的政府，不重视生态的领导是不称职的领导，不重视生态的企业是没有希望的企业，不重视生态的公民不能算是具有现代文明意识的公民。我们要树立多元共治、社会参与的现代环境治理理念，各级X委加强领导，各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民积极举报违法行为，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督。企业对资源和环境的可持续发展负有不可推卸的责任，必须主动积极地承担好应尽的义务。要鼓励支持企业清洁生产、智能制造、节约集约，走绿色发展、循环发展、低碳发展之路。加大对企业破坏生态环境违法行为的执法处罚力度，彻底改变“守法成本高、违法成本低”的局面。公众参与的基础是确保公众的环境知情权、参与权和监督权。要畅通环境信息公开渠道，建立健全环境信息公开制度，使公众能及时了解环境状况。推进环境普法宣传教育，不断提高全民生态文明素养，人人养成自觉保护生态环境的良好习惯。要积极实施违法行为有奖举报制度、重点违法企业公示制度，拓宽群众监督渠道，发挥社会舆论监督作用。
把奋斗铭刻在浙江现代化建设的伟大征程上
在省委十三届五次全会结束时的讲话
（2014年5月23日）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央团结带领全国人民，为 实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，在我们X的历史上谱写了奋斗的新篇章。 习近平总书记反复强调奋斗，就奋斗问题作出了一系列重要论述。比如，关于 奋斗的目标，习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目 标；关于奋斗的领导力量，习近平总书记指出，在中国特色社会主义道路上实 现中华民族伟大复兴，是无比壮丽的崇高事业，需要一代又一代中国共产X人 带领人民接续奋斗；关于奋斗的依靠力量，习近平总书记指出，实现我们的奋 斗目标，开创我们的美好未来，必须紧紧依靠人民、始终为了人民，必须依靠 辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，必须充分发挥我国工人阶级的重要作用， 焕发他们的历史主动精神，调动劳动和创造的积极性；关于奋斗的价值，习近 平总书记指出，有信念、有梦想、有奋斗、有奉献的人生，才是有意义的人生。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于奋斗的一系列重要论述，进一步深化对 奋斗的认识，通过奋斗来建设美丽浙江、创造美好生活，把奋斗铭刻在浙江现 代化建设的伟大征程上。
奋斗是一个既古老而又崭新的命题。历史和现实充分证明，奋斗昭示希望， 奋斗凝聚力量，只有奋斗才能发展、才能改变命运、才能创造美好未来。
中华民族历来有奋斗的优良传统。中华民族在长期的历史进程中，形成了奋斗的精神、奋斗的美德、奋斗的文化。夸父追日、精卫填海、愚公移山、铁杵磨针、卧薪尝胆等典故，“天行健，君子以自强不息”、“艰难困苦，玉汝于成”、“生于忧患，死于安乐”等名言警句，都是倡导奋斗、歌颂奋斗、赞美奋斗的。特别是近代以来，我们的国家，我们的民族，从积贫积弱一步一步走到今天的发展繁荣，靠的就是一代又一代人的顽强拼搏，靠的就是中华民族自强不息的奋斗精神。
一部中共X史就是一部奋斗史。中国共产X传承和弘扬了中华民族的奋斗基因，在“红船精神”中就体现出“坚定理想、百折不挠的奋斗精神”，从诞生之日起就一直为实现国家富强、民族振兴、人民幸福而奋斗，创造了一个又一个的人间奇迹，完成了新民主主义革命，完成了社会主义革命，进行了社会
主义建设，进行了改革开放新的伟大革命，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。93年来，中国共产X弘扬了奋斗的精神，奏响了奋斗的时代强音，书写了奋斗的光辉历史。
浙江人民不断书写着改革发展的奋斗诗篇。改革开放以来，历届省委、省政府带领全省人民敢为人先、持续奋斗，形成了体制机制的先发优势，实现了从资源小省到经济大省的历史性跨越。当前，浙江转型升级、爬坡过坎面临许多困难和挑战，全面深化改革、再创体制机制新优势面临许多障碍和束缚，创新社会治理、维护社会和谐稳定面临许多考验和威胁。特别是随着经济社会的不断发展，人民群众对美好生活有更多的期盼，希望接受更好的教育和医疗服务，希望拥有更稳定的工作和更高的收入，希望天更蓝、水更清、山更绿、地更净。我们接过了奋斗的接力棒，不断增强奋斗的勇气，保持奋斗的劲头，形成奋斗的气势，努力打好“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、浙商回归、“四边三化”等攻坚战，在干好“一三五”、实现“四翻番”的征程上奋斗前行。
奋斗内涵丰富、意蕴深刻，每个历史时期、每个民族、每个人对奋斗会有不同的理解。目前，我国正处于全面深化改革的历史新时代，浙江现代化建设进入攻坚克难的关键时期，在这样的大背景下，我们应该怎么来理解奋斗呢？ 在我看来，奋斗是一种ZZ定力，就是毫不动摇地坚持马克思主义和共产主义信仰，在思想上、ZZ上排除各种干扰，消除各种困惑，保持正确的方向。奋斗是一种责任担当，就是无论遇到什么样的阻力，无论个人利益受到怎么样的影响，都要以责任大于天的信念，敢于负责、敢于较真、敢于碰硬。奋斗是一种为民情怀，对奋斗者而言，克己奉公、舍生取义、人民至上是一种觉悟，更是一种境界，就像毛主席所说的那样，要全心全意为人民服务，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务。奋斗是一种人生态度，就是有理想、有追求、有作为，以敢叫日月换新天的气魄抒写自己精彩的人生，使自己的人生不因虚度年华而悔恨，也不因碌碌无为而羞愧。
思想是行动的先导，有什么样的奋斗观就有什么样的奋斗实践，就会取得什么样的奋斗成果。当前，我省绝大多数X员干部对奋斗有着正确的认识，都在尽心尽力为浙江改革发展而奋斗。
当然，也有少数X员干部对奋斗认识不足、把握不准、践行不够，突出表 现在：奋斗的意愿不足、奋斗的目的不对、奋斗的定力不强、奋斗的方法不当、
奋斗的本领不高。这些问题虽然是个别现象，但对X和人民的事业是不利的。解决好这些问题，要求我们必须以马克思主义为指导，树立历史的、唯物的、辩证的奋斗观，带着对群众的深厚感情去奋斗，把个人融入到集体之中拧成一股劲去奋斗，咬定长远目标脚踏实地去奋斗，以敢担当、重实干、有作为的优良作风去奋斗。
每一个时代都有不同的奋斗主题，每一个人都要担负起具体的奋斗责任。 今天，浙江的X员干部要切实担起应当担起的责任，以对5500万浙江人民负责、对浙江的子孙后代负责的态度，为建设美丽浙江、创造美好生活奋斗到底。
一要艰苦奋斗，埋头苦干、流血流汗拼命干。艰苦奋斗是我们X的传家宝， 任何时候都不能丢。毛主席反复提倡艰苦奋斗，指出艰苦奋斗是我们的ZZ本 色。习近平总书记强调，抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是 要坚持和发扬艰苦奋斗精神。建设美丽浙江、创造美好生活，必然会遇到这样 那样的困难和挑战，需要我们付出比以往更多的艰辛和努力，也就是必须艰苦 奋斗。要知难而进、顽强拼搏，始终“保持革命战争时期的那么一股劲，那么 一种革命热情，那么一种拼命精神”，敢于“在困难面前逞英雄”，用实际行 动战胜各种艰难险阻，奋力推进“三改一拆”、“五水共治”、“四换三名”、浙商回归、“四边三化”等工作不断取得新成效。要厉行节约、勤俭办事，牢 固树立过紧日子的思想，反对大手大脚、铺张浪费，切实把有限的资金和资源 用在建设美丽浙江最需要、最有效的地方。要吃苦在前，享乐在后，严格遵守 中央八项规定和我省“28条办法”，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。
二要科学奋斗，尊重科学、尊重规律。俗话说，劈柴不照纹，累死劈柴人。奋斗要讲科学，不讲科学的奋斗就会事倍功半、劳而无功、适得其反。建设美 丽浙江、创造美好生活，要求我们讲科学、讲规律、讲方法，决不能“瞎子摸 象”、“削足适履”，而是要坚持一切从实际出发，按照客观规律办事。要有 系统思维，牢固树立“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，加强顶层设计、整体谋划，使各项举措办法在政策取向上相互配合、在具体实施中相互促进、 在实际成效上相得益彰，不能种树的只管种树、治水的只管治水、护田的只管 护田，各自为政、各自为战。要有技术思维，牢固树立“技术问题技术解决” 的理念，不断提高生态建设的科学技术水平，真正做到生态建设推进到哪里， 科技保障就跟进到哪里。要有底线思维，牢固树立红线意识，在生态环境保护 上坚决不做“老好人”，不怕得罪人，顶住各种压力，把牢生态红线，不越雷
池一步。
三要团结奋斗，发动群众、群策群力。团结就是大局，团结就是智慧，团结就是力量。我们共产X人最讲团结，也最善于团结。建设美丽浙江、创造美好生活是全省上下共同的心愿、共同的目标，也是我们共同的事业、共同的责任，必须团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，凝聚起团结奋斗的磅礴力量。要发出强音，扎实开展宣传思想工作，利用好互联网、报刊、电视、广播等多媒体宣传平台，发出好声音，传递正能量，推动人人支持美丽浙江建设、人人参与美丽浙江建设。要形成合力，充分发挥各级X组织的战斗堡垒作用，充分发挥X员干部的模范带头作用，充分发挥人大代表、政协委员的一线作用，充分发挥人民群众的主体作用，全省上下心往一处想、劲往一处使、汗往一处流。要共建共享，结合第二批X的群众路线教育实践活动， 带动和感召群众跟随着我们一起奋斗，让全省人民共建美丽浙江、共享美好生活。
四要不懈奋斗，持之以恒、久久为功。奋斗需要坚持，“骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍；锲而舍之，朽木不折；锲而不舍，金石可镂”。 建设美丽浙江、创造美好生活，是一项长期的艰巨任务，不可能“毕其功于一 役”，这就要求我们坚定必胜信心，排除千难万险，既打好战役的攻坚战，又 打好战略的持久战，把浙江的金山银山做得更大，把浙江的绿水青山护得更美。要咬定青山不放松，顺应中央力推之势，顺应我省十余年坚持生态省建设之势， 顺应群众关切之势，继续绘好美丽浙江、美好生活这张蓝图，一年接着一年抓， 一任接着一任干。要坚持治水倒逼转型升级不动摇，既要有只争朝夕的紧迫感， 又要有急而不躁的定力，坚持科学治水、依法治水、铁腕治水、全民治水，特 别是要抓住全面深化改革的重大契机，深化制度建设，推进“五水共治”常态 化、长效化。要把生态文化内化于心、外化于行，注重挖掘浙江传统文化中的 生态思想，大力宣传浙江山水之美、人文之美、发展之美，提升公众的生态意 识和生态文明素养，在全社会形成建设美丽浙江、创造美好生活的良好氛围。
在省委常委扩大会议上的讲话：掌握正确的工作方法
（2014年7月6日）
我们X历来高度重视工作方法，善于用马克思主义的立场、观点、方法指导实践。毛主席曾深刻指出，完成任务是“过河”，而完成任务需要的工作方法是“桥”或“船”，不解决方法问题，任务只能是瞎说一顿。在改革开放之初，邓小平同志就着重强调要改进工作方法，克服官僚主义，提出要着重研究体制的改革，但是工作方法不改不行，而且要改得好一点、快一点。江泽民同志强调，采取正确的领导方式和领导方法，是我们X作为马克思主义政X必须具备的能力。胡锦涛同志也提出要统筹兼顾，坚持科学有效的工作方法。习近平总书记一向非常注重领导艺术和工作方法，在浙江工作期间言传身教。X的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军等方面提出了一系列富有创见的新思想新观点新论断新要求，蕴含的科学思想方法、领导方法和工作方法，为我们认识问题、分析问题、解决问题提供了科学方法。
面对我省经济社会发展的重大机遇和挑战，在推进中国特色社会主义和中国梦在浙江具体实践的进程中，我们必须发扬改革创新精神，继承好有用的老办法，创造出管用的新办法，运用科学的工作方法，努力使我们的领导方式和工作方法适应实际工作的需要。
第一，“十个指头弹钢琴”的统筹兼顾法。毛泽东同志十分重视和多次提倡统筹兼顾的工作方法，特别是在1949年3月X的七届二中全会上，明确要求X委的同志必须学好“弹钢琴”，“要十个指头都动作”，同时“要有节奏，要互相配合”。习近平总书记也强调：“必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带大、小中见大，形象地说，就是要十个指头弹钢琴。”这些都教导我们，统筹兼顾就是把握各事物间的必然联系，搞不清楚这些联系，就没有办法统筹，就会抓点丢面，就会抓小丢大，就会抓枝节、丢大局，就会抓小
势、丢大势。我们一定要有“弹钢琴”的自觉和本领，分清任务的轻重缓急， 讲究工作的先行后续，找准节奏、分配力度，该快的快、该慢的慢，该张的张、该弛的弛，做到整体与局部相统筹、当前与长远相协调，重点与一般相区别、 治本与治标相结合、渐进与突破相衔接，这样才能奏出各项工作协同推进、相 得益彰的美妙音乐。地方之间、部门之间、地方与部门之间以及各项工作之间， 都要注意衔接和协调。抓改革要顾及稳定，稳增长要讲究质量，求突破要考虑 舆情，出政策要避免攀比，防止产生多米诺骨牌效应和蝴蝶效应。
第二，“伤其十指不如断其一指”的重点突破法。毛泽东同志曾指出，伤其十指，不如断其一指；要集中优势兵力，各个歼灭敌人。这告诉我们，抓工 作必须集中力量抓住牛鼻子，这样才能牵一发而动全身，取得一锤定音、事半 功倍的效果。近年来，浙江围绕经济转型升级，打出了“三改一拆”、“五水 共治”、浙商回归、“四换三名”等“组合拳”，就是充分运用了重点突破法。抓重点突破必须坚持问题导向，找准找对制约经济社会发展的重大问题，以问 题为导向，以解决问题为目标，真正对准焦距、瞄准靶子，做到弹无虚发、取 得胜利。抓重点突破必须形成强大的声势，抓重点就要重点抓，对重点工作配 以必要的人财物资源，配以良好的环境氛围，乘势而上。抓重点突破必须找准 矛盾的主要方面，主要矛盾和矛盾的主要方面是在一定条件下形成的，条件变 化了，矛盾也会发生变化。如果跟不上这个变化，就会处于被动地位。浙江的 经济离不开浙商。在我省要素矛盾比较突出的情况下，我们鼓励浙商“跳出浙 江发展浙江”；现在我省经济发展由要素驱动转向创新驱动阶段，特别是经过 治水、治环境和“三改一拆”，经过市场洗礼的浙商在家乡发展有了更好的平 台和空间，所以，我们在继续鼓励浙商在外发展的同时，及时提出浙商回归， 努力推动浙商“二次腾飞”。抓重点突破必须主攻关键环节。扬汤止沸，不如 釜底抽薪。我们曾经在转变经济发展方式上铆足了劲，但往往使不上力，效果 并不理想。现在找到了一个釜底抽薪的办法，那就是治水，以治水为突破口倒 逼转型升级。对于需要重点突破的工作，要稳住战略定力、讲求战略方法，集 中优势兵力，鼓足干劲、各个歼灭，不打胜仗不鸣金，不获全胜不收兵。
第三，“从最坏处准备，向最好处努力”的底线思维法。习近平总书记多次强调要善于运用底线思维的方法，凡事从最坏处准备，向最好处努力，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。底线思维，首要的是不逾越底线，无论做什么事，都不能犯颠覆性的错误，都不能犯无法挽回的错误；坚持的是“两
点论”，既看到不利一面，又看到有利一面；强调的是矛盾的相互转化，在一定条件下，不利的因素可以转化为有利的条件；关注的是“备”字，“只要有百分之一的可能，就要做百分之百的准备”，才能处变不惊，防患于未然。联系今年以来我省经济的发展情况，全年增长8%左右的目标，经过努力应该是可以完成的，这是我们的一个重要底线。我们要未雨绸缪，把工作想在前、做在前，努力争取最好的结果。
第四，“具体问题具体分析”的因地制宜法。具体问题具体分析，是马克思主义活的灵魂。习近平总书记在浙江工作时提出“八八战略”，就是立足于 八个方面的优势，推进八个方面的举措。抓优势既是战略方向，也是战术方法， 体现的就是因地制宜法。我省各地都有不同的优势劣势，要善于扬长避短、取 长补短。比如，衢州、丽水等地区必须走符合当地实际的发展路子，发挥自身 优势，把现代农业等加快发展起来；杭州、宁波等地区要加快转型升级，多挑 经济发展的担子，多作贡献。这些年来，中央和省委根据经济形势的发展变化， 出台了一系列政策措施。各地各部门要善于在吃透上级精神的基础上，从实际 出发，创造性地落实好上级的政策措施。抓工作总会遇到顺利之机或不利之时， 顺利时要多想问题，不利时要考虑希望在哪里、阻力在哪个环节、哪个措施最 有利并见效快，从而因地制宜、因时制宜地解决问题。
第五，“解剖麻雀、以点带面”的典型引路法。改革需要探路，群众需要引路。作决策、抓落实、搞试点等各项工作，都离不开典型引路。从调查研究 看，“解剖麻雀”就是一个好方法，通过抽丝剥茧、层层深入，把麻雀解剖好， 把具体典型研究透，就可以求得对普遍情况的真正了解和对一般规律的正确认 识。现代社会工作节奏快，信息来源渠道多，我们既要充分运用各方面的信息， 做好面上的调查研究，也要挤出时间，静下心来，扑下身子，选取具体典型这 只麻雀，进行深入细致的解剖，掌握第一手资料，为决策和工作提供有力支撑， 这也有利于密切联系群众。从推动工作看，抓典型就是抓导向，抓典型就是抓 示范，抓典型就是“拨亮一盏灯，照亮一大片”。在推进各项重点工作中，要 强化典型示范，注意挖掘和培养一批有影响、能带动、可学习的先进典型，对 好做法好经验及时总结提炼，大力宣传推广，努力形成“一花开后百花香”的 可喜局面。从抓好改革试点看，一项重大改革举措，先试点探索、投石问路， 取得经验、达成共识后，再全面推开，也是抓典型的一种重要形式。当前，各 市和省直部门都承担着或多或少的改革试点任务，要挑起抓好试点的重大责任，
把试点当作改革创新的招牌、奋发有为的招牌、敢于担当的招牌、克难攻坚的招牌，努力把试点建成示范点、好典型，更好地服务全省大局。
第六，“一锤一锤钉钉子”的一抓到底法。习近平总书记在浙江工作时， 曾经形象比喻：抓落实就好比在墙上敲钉子。钉不到点上，钉子要打歪；钉到 了点上，只钉一两下，钉子会掉下来；钉个三四下，过不久钉子仍然会松动； 只有连钉七八下，这颗钉子才能牢固。我们做工作、抓落实，必须要有功成不 必在我的胸襟和咬定青山不放松的韧劲，对于看准了的、想明白了的，就要紧 抓不放、一抓到底，做到一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一年连着一年干， 这样才能步步为营、久久为功，积小胜为大胜，决不能东一榔头西一棒子，浅 尝辄止、朝三暮四，被一时的困难所吓倒，因一时的挫折而灰心，真正把钉子 钉深、钉牢，真正把工作抓到位、抓出实效。在我省经济转型升级、爬坡过坎 的关键时期，要耐得住寂寞，忍得住暂时阵痛，发扬钉钉子精神，把转型进行 到底，不断提高我省经济发展的质量和效益。
第七，“蹄疾步稳、急而不躁”的循序渐进法。习近平总书记经常强调， 抓工作要把握尺度，掌握分寸，调整火候，这是一种领导的艺术，也是我们工 作的法宝。在当前形势下，要高度重视把握好改革的力度、发展的速度和稳定 的程度。我们做各项工作要雷厉风行、立说立行，要有等不起、慢不得、坐不 住的责任心，要有夙兴夜寐的工作状态。特别是对于上级的部署，对于群众的 急事，都要有马上就办的紧迫感，千万不能只摇旗呐喊而不冲锋陷阵。同时， 要尊重规律、讲究章法，再急也要把握节奏、走稳步子，不急于求成，不急功 近利，善于掌握形势和气势，善于把握节奏和步骤，善于分配力量和力度。面 对省里确定的经济工作目标任务，做到每一个阶段都有明显进展，每一个重要 时间节点都有较大突破，实现效益最大化。领导干部忙工作要忙而不能乱，经 济下行压力越大，越要加快转型升级。要“走稳步不停步，少走弯路回头路”， 稳住阵脚，这体现的是素质、信心、定力和水平。
第八，“跟着群众跳火坑”的群众工作法。习近平总书记对新形势下群众工作有一段十分形象的论述，“我们的方针再正确，如果不被群众理解，也难以贯彻施行。如果群众不听，你就先跟着群众走，群众跳火坑，你也跟着跳下去。群众觉悟了，从火坑里爬出来，最终还是要跟你走。群众跳，你不跳，干群关系就疏远了。你一起跳，感情上拉近了，工作就好做了”。“跟着群众跳火坑”是群众路线的生动诠释，体现了总书记执政为民的情怀，也折射出做好
群众工作的智慧。开展任何一项工作，都必须把群众工作作为前提和关键。怎 么做好群众工作？这不仅仅是靠领导干部手中的权力，更要靠人格魅力和工作 能力，靠做群众工作的方法和本领。群众工作要有的放矢。群众不是抽象的概 念，而是具体的个人。要深入研究新形势下群众工作的新情况、新特点，善于 掌握“一把钥匙开一把锁”的工作方法，因地、因时、因事、因人而异地开展 群众工作。群众工作要做在平时。群众工作不是搞运动，平时就要做“大脚掌” 走村入户，做到联系群众在密切上下功夫，服务群众在具体上做文章。遇到问 题才临时“抱佛脚”，抓一阵缓一阵，紧一阵松一阵，群众当然不会认你、不 会信你、不会听你。群众工作要实实在在，群众遇到小麻烦，你帮他解决了， 就不会有大麻烦。你不理群众的小麻烦，遇到事情就会有大麻烦。当前，正在 深入开展X的群众路线教育实践活动，各地要坚持高标准、严要求，持之以恒 转作风、正作风，确保教育实践活动善始善终、善作善成，以实际成效取信于 民，进而把群众工作真正落到实处。
第九，“抓具体、具体抓”的亲力亲为法。现在，我们的干部学历普遍高了，讲宏观都很有一套，善于“画饼”，但“做饼”做得不够，所以需要领导 干部把更多的时间和精力花在抓微观、抓具体、抓落实上。一方面要悟透抓具 体的“理”。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。抓具体，就要善于在战略上 “放大”，在战术上“做小”，把全局的要求具体化为对各个局部的要求，把 对面上的要求具体化为对每个单位的要求，把对广大干部整体的要求具体化为 对个体的要求，一件工作一件工作地去落实，一个问题一个问题地去解决。市 委书记、市长要把一个市当作一个县来抓，县委书记、县长把一个县当作一个 乡镇来抓，手中始终要抓住一些重要的具体事情。另一方面要掌握抓具体的 “法”。很多事情一具体就深入，一具体就突破，一具体就落实。具体抓就是 要从最紧要处入手，任务要具体、措施要具体、要求要具体、责任要具体，做 到每一件事都有具体的时间表、具体的路线图、具体的军令状，什么人去抓、 什么时候抓到什么程度，都要具体，决不能大而化之、笼而统之，上下一般粗， 搞“一刀切”、大呼隆。比如，抓城市建设，不能光顾着建高楼、建商场、建 大路，更要注重居民的生活品质、地下空间的利用、城市环境的美观，这样城 市管理水平才能上去。
第十，“干着指挥、带头冲锋”的以上率下法。上有引领，下必赴焉。从古到今，以上率下都是最大的带动力、贯彻力、执行力。坚持领导带头、以上
率下，也是我们X的优良传统，是做好工作的基本方法。一方面领导干部要善于带头。领导带头就是无声的命令，就是生动的榜样，就是最好的示范。抓工作要干着指挥，冲在前、做在前，抓具体、具体抓；抓调研要眼观六路、耳听八方，看得到角角落落，不仅脚到口到，而且要心到；抓决策要未雨绸缪，见微知著，出好点子，挑好担子；抓落实要一线推进，一抓到底，少在屋子里开会，多在行进中解决问题，做到“哪里最危险，哪里最艰苦，哪里最困难，哪里就要有自己的身影”；抓作风要以身作则，严于律己，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。另一方面领导干部要善于率下。上下同欲者胜，风雨同舟者兴。我们要大力提倡团队精神，讲团队协作，带团队作战，坚决反对自己不干还讲闲话、讲泄气话和充当“事后诸葛亮”的不良现象。要一级抓一级，善部署、严督导、勇担责、会用人，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性，使广大干部竭其力、成其事。
在县（市、区）委书记工作交流会上的讲话：争做敢担当能担当善担当的表率
（2014年7月14日）
X的十八大以来，习近平总书记就领导干部历史担当问题发表了一系列重 要论述，阐明了什么是担当、为谁担当和怎样担当，为我们X肩负起实现“两 个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的历史使命，指明了方向。 我们要深入学习领会习近平总书记关于历史担当精神的重要论述，争做敢担当、能担当、善担当的表率，共同担起浙江改革发展的历史重任。
一、每个时代有每个时代的历史担当，每个层级有每个层级的使命担当， 每个人有每个人的责任担当
我们X是一个敢于担当的马克思主义政X。敢于担当是X的光荣传统和优 良作风，是共产X人的鲜明品格和ZZ本色。X的十八大以来，以习近平同志 为总书记的X中央接过历史接力棒，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开创了 X和国家事业发展的新局面，彰显了新一届中央领导集体强烈的ZZ担当、历 史担当和责任担当。习近平总书记说：“我的执政理念，概括起来就是为人民 服务，担当起该担当的责任。”他在新一届中央ZZ局常委同中外记者见面时， 庄严地提出“三个责任”：对民族的责任、对人民的责任、对X的责任。这明 确了中国共产X人的大担当。习近平总书记提出好干部的五条标准，其中很重 要的一条就是敢于担当，特别指出“坚持原则、敢于担当是X的领导干部必须 具备的基本素质”，“担当大小体现干部的胸怀、勇气、格局，有多大担当才 能干多大事业”。他还提出了“五个面对、五个敢于”的具体要求，即面对大 是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误 敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。刘云山同志去年来我省参加指导 省委常委会专题民主生活会时，也特别强调了敢于担当的问题。今年3月初在中央X校开学典礼上，他又专门就“领导干部要敢于担当”作了系统阐述。中央 领导同志的言与行、理论与实践，让我们进一步理解了什么是担当、怎样更好 地担当。
担当是一种觉悟，是一种素质，是一种责任，是一种能力。
担当，既要担得起权力，又要担得起责任。权力就是责任，有多大的权力， 就有多大的责任。X把我们放在重要的领导岗位上，赋予了我们必要的权力， 就必须做到守土有责、守土尽责，遇到事情就要担责、负责，出了问题还要追
责、问责。对职责范围的工作不认真负责，就不是一个称职的领导干部，就没有资格做领导工作，就没有资格掌握权力。
担当，既要担得起当下，又要担得起未来。作为一个地方、一个部门的领导干部，一定要长眼光、大度量，身处当下、承前启后，都要接好自己手中的这一棒，对过去的事不能“新官不理旧账”，对当下的事不能犹豫不决、朝令夕改，对涉及长远的事不能只顾今天、不管将来。
担当，既要担得起顺境，又要担得起逆境。在顺境中保持良好的发展势头， 顺势而为、乘势而上，这是一种担当；在逆境中保持昂扬的工作劲头，直面矛 盾、迎难而上，更是一种担当。矛盾问题面前、危机紧急关头，最能考验领导 干部的担当精神。实践证明，我们的事业就是在攻坚克难过程中不断向前推进 的，我们许多优秀领导干部也是在解决复杂矛盾中逐渐成长起来的。
担当，既要担得起成绩，又要担得起失误。作为领导干部，揽功诿过是一大忌，绝不能有了成绩都归自己、出了问题就推给他人。在成绩面前，要看到上级的正确领导、集体的努力、群众的支持和过去的基础。在失误面前，要“思其过、改其行”，勇于进行批评与自我批评，敢于对失误承担责任，善于从失误中汲取教训，积极主动进行弥补、整改。
担当，既要担得起表扬，又要担得起批评。表扬和批评既是对工作评价的一种方式，也是推进工作的一种方法。组织褒奖你、领导表扬你、群众赞誉你， 这是对你的肯定，更是对你的鞭策，你要承受得住、经受得起，不要沾沾自喜 翘尾巴。批评与自我批评，是净化自身、推动工作的利器，要善于把领导的批 评、群众的不满、舆论的监督，作为解决问题、改进工作的动力。
总而言之，每个时代有每个时代的历史担当，每个层级有每个层级的使命担当，每个人有每个人的责任担当。在举国上下全面深化改革、共筑中国梦的历史大背景下，全省各级、各部门在工作中都要乐担当、敢担当、能担当、善担当。浙江发展实践证明，有一支敢于担当、能打胜仗的干部队伍，不管遇到什么困难都能克服，无论碰到什么险滩都能渡过。
二、不敢担当、不愿担当、不能担当、不善担当，是当前亟待解决的突出问题
当前，我省干部队伍总体上是一支敢于担当的队伍，大多数领导干部能够做到日常工作敢负责、关键时刻敢担当。特别是X的群众路线教育实践活动开展以来，全省各级领导干部敢于叫响“向我看齐”，真改在先、真干在前，不
断增强担当意识，努力提升担当能力，有效推动了“三改一拆”、“五水共治” 等各项工作的开展，为我省改革发展稳定提供了重要保证。市县的干部身在基 层、干在前线，承担了大量繁重的具体任务，责任非常重大、工作非常辛苦， 体现了担当的精神。但是，也要看到一些地方、个别同志身上，不同程度地存 在着不敢担当、不愿担当、不能担当、不善担当的现象，有的还比较严重。一 是当“老好人”，不讲原则讲人情。二是耍滑头，不挑担子挑肥瘦。三是混日子，不思进取图安逸。四是搞“花架子”，不尚实干尚空谈。五是当“甩手掌柜”，不抓具体走形式。六是“捂盖子”，不去面对去掩饰。这些问题，虽然 是个别现象，虽然是一些苗头，虽然看起来像是小事一桩，但如果滋长起来、 蔓延开来，也会严重侵蚀我们干部队伍的肌体，影响X和政府的形象。所谓“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，小中能够见大、小事体现大节，小作为有 时候就是大担当。这些问题反映的是X性原则不强、担当精神不足，也暴露了 “四风”方面存在的问题。虽然教育实践活动中，作了整改，有了一些转变， 但要真正解决问题，仍然任重而道远，必须警钟长鸣、常抓不懈，尤其要在第 二批教育实践活动中深入剖析、认真整改。
三、以焦裕禄精神为标杆，带头践行“三严三实”，争做敢担当、能担当、善担当的表率
对于担当问题，省委一直都在强调。我们提出要争当“狮子型”干部，当 战士、不当“绅士”，做到“四个在前”（干工作冲在前，转作风做在前，谋 发展想在前，带队伍抓在前），纠“四风”树“四气”（守土有责的志气，“舍我其谁”的豪气，“我不入地狱谁入地狱”的勇气，“功成不必在我”的大气）， “四能四善”（能谋善断、能干善治、能征善战、能识善任），“四个干”（夙兴夜寐抓紧干、甩开膀子放手干、寻找窍门科学干、鼓足劲头拼命干），这些 都是要求全省上下进一步形成敢担当、能担当、善担当的鲜明导向。这里着重 强调“四个担当”。
第一，ZZ担当是最根本的担当。X章规定的“四个服从”，即X员个人服从X的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全X各个组织和全体 X员服从X的全国代表大会和中央委员会，为我们提供了ZZ担当的根本遵循。这里面包含着这样几个基本的规矩：一是各级都要坚决维护中央权威。在大是大非问题上要有正确立场和鲜明态度，对中国特色社会主义要有道路自信、理 论自信和制度自信，对X的理论和路线方针政策要不折不扣、一贯到底。特别
是面对否定共产X领导、攻击社会主义制度的错误观点，要旗帜鲜明、敢于亮剑。二是一级要对一级负责。全省各级组织都要自觉贯彻落实省委的决定，在贯彻落实中遇到什么问题和困难，要及时向上级X委请示报告。对于重大突发性事件、重要社会动态、紧急灾情疫情以及其他重要紧急情况，必须按规定及时向上级报告。三是每级要有每级的担当。各级组织都有明确的职责，都要履行好分内的职责。省里管好省的事，市县管好市县的事，乡镇管好乡镇的事， 这就叫站对位置、各司其职、各担其责，为了更好地体现市、县两级的担当， 要加强重点工作的考核。各级要立足自己的责任，把事情处理好，不要等到领导过问或者媒体曝光才去处理；如果自己实在处理不了，也可以请求上级的帮助，但自己该担当的压力和责任还是要担当起来。在事关我省全局的大事难事上，省委、省政府都是明确方向、把握节奏、营造氛围，调度各种资源，合力创造势不可挡的态势，以利于基层推进工作。这本身就是担起了全局的责任， 也为各级分担了压力。在这种情况下，各级各部门更应责无旁贷，担当起自己的责任。
第二，担当起一个地方的发展，要突出抓治理。习近平总书记提出要推进治理体系和治理能力现代化，这不仅是对国家治理提出的新要求，也是对各级 地方X委和政府提出的新要求。一个领导干部担当得到不到位，关键看这个地 方治理得好不好。治理一个地方，要树立“生态平衡”的理念，像保持生物多 样性的平衡一样，促进多元化社会的平衡与和谐。从这一理念出发，要突出抓 好三个方面的治理：一要维护自然生态。我们要以“上对得起祖宗、下对得起 子孙”的态度，切实担当起保护生态、修复生态的时代责任。要坚持以生态环 境质量改善论英雄，严守生态红线，对环境污染真正“零容忍”。当前，中心 的任务就是抓好“五水共治”，以治水为突破口，倒逼转型升级，真正把抓治 水当作抓转型、抓改革、抓投资、抓民生、抓作风，切实抓出成效。二要优化 经济生态。为官一任，造福一方，首先要把经济建设搞上去。要通过深化改革、加快转型，创造良好的发展环境，促进国有经济、民营经济等各种所有制经济 共同发展、相得益彰，促进劳动密集型、资源密集型、资本密集型、技术密集 型等各类产业各得其所、各展其长，促进投资、消费、出口均衡发展，形成合 理的经济结构，保持合理的增长速度，实现经济良性运行和可持续发展。当前， 重点要在稳增长、促转型上有新举措，打好“四换三名”、浙商回归、有效投 资等“组合拳”；要在抓项目、抓实体上有新力度，掀起项目建设新高潮，像
抓“五水共治”一样形成抓项目建设的共识，像抓“三改一拆”一样形成推进项目建设的声势，以敢于担当的精神促成项目落地，既能腾好“笼”，又能换好“鸟”，推进实体经济健康发展，特别是保持工业经济的稳定增长。要在抓改革、优服务上有新作为，抓实抓细行政审批制度改革，重视解决企业信贷联保问题，改善金融生态，促进企业健康发展。三要净化ZZ生态。有一个好的ZZ生态，才能有一个好的从政环境，这是干部能够担好责、干成事的基本保障。好的ZZ生态离不开领导干部的引领和导向。领导干部特别是一个地方的主要负责人，要把净化ZZ生态、营造良好从政环境作为一件基础性的工作来抓。要紧紧抓住教育实践活动这个契机，严抓严管，整治“四风”，当好作风建设的引领者、组织者、监督者，做到思想认识上不去的不放过、查摆问题不聚焦的不放过、自我剖析不深刻的不放过、整改措施不到位的不放过、群众不满意的不放过，确保过好领导检查这一关、督导组督导这一关、群众反馈评价这一关，真正取得实效、取信于民。要紧紧抓住批评与自我批评这个利器，进一步坚持完善民主集中制，进一步健全严肃X内ZZ生活，大力倡导讲原则、敢负责、勇担当的良好风气，提高各级领导班子解决自身问题的能力。要紧紧抓住平安浙江、法治浙江建设这个有效抓手，一手抓经济报表，一手抓平安报表，守土有责，守土有方，创新社会治理，维护和谐稳定，创造良好的社会环境和法治环境。要紧紧抓住互联网这个意识形态斗争的主阵地，当战士、不当“绅士”，坚决让网络空间清朗起来，激浊扬清、正本清源，传播正能量，营造良好的舆论环境。要通过构建风清气正、政通人和的良好ZZ生态，使干部不受干扰、不受污染，让干部集中精力、干事创业。
第三，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。领导干部敢于担当，为了干事创业， 讲一些得罪人的话，做一些得罪人的事，必然触动一些人的“奶酪”，由此有 可能受到误解和非议。如果组织上不撑腰，谁还会做敢于担当的人，谁还敢做 需要担当的事？所以，一要形成导向。用一个什么样的人，就是树一面什么样 的旗，用一贤人则群贤毕至。用人问题是导向问题，更是ZZ生态的导向问题， 选好人、用好人也是领导班子和领导干部的重要担当。二要营造氛围。领导干 部不仅要自己带头担当、敢于担当、善于担当，更要旗帜鲜明地支持担当者、 保护担当者、褒奖担当者，为那些敢于担当的领导干部撑腰鼓劲，使敢于担当 成为领导干部的自觉追求，使勇担当、敢作为在干部队伍中蔚然成风，让那些 日常工作不负责任、关键时刻畏首畏尾的人受到警戒、得以警醒。三要完善机
制。要建立激励敢于担当的选人用人机制，把敢于担当作为选人用人的重要导向，贯穿干部选拔任用工作的全过程和各方面。要注重选用那些在重大是非面前敢于坚持真理的人，选用那些在困难矛盾面前敢于担责的人，选用那些解决问题有思路有办法的人，选用那些在逆境当中激流勇进的人，选用那些开拓局面卓有成效的人。这些就是我们常说的“狮子型”干部。
第四，领导干部对自己也要有担当，要突出作表率。领导干部不仅代表个人，也代表着组织的形象，对自己的言行、自己的形象要格外谨慎、负责到底。对领导干部行为的要求很多，这里就落实习近平总书记提出的“三严三实”要 求，强调四个实际问题：一要做好功课。世界日日新，我们必须日日学，否则 就会跟不上时代、赶不上变化。领导干部都要从本地本系统的实际出发，列一 张功课表，每天学习不漏项。同时要挤出时间，了解掌握本地本系统的大事小 事，长个“婆婆嘴”多问些事，把工作抓得更具体一些也就能够抓得更深入一 些。特别是要下决心减少应酬，保持健康的工作方式和生活方式。二要知行合 一。习近平总书记强调，理想信念是共产X人精神上的“钙”。理想信念坚定， 骨头才会硬，才能敢于担当，才能真正担当得起来；理想信念不坚定，就会得 “软骨病”，站都站不起来，何谈担当？理想信念是具体的，而不是抽象的， 体现在日常的一言一行、一举一动中；检验理想信念，也是具体的，而不是抽 象的，要看你言行是否一致、知行是否合一。说一套、做一套，就不是马克思 主义者，理想信念就出了问题。在教育实践活动中，每位领导干部都要查摆问 题、剖析原因，特别是要在理想信念上找根源、治病根，做到以知促行、以行 促知、知行合一。三要诚实为本。谋事要实、创业要实、做人要实，做老实人、说老实话、干老实事，对X、对组织、对人民、对同志都要忠诚老实。有些东 西，懂就是懂，不懂就是不懂，千万不要不懂装懂乱指导；有些工作，做了就 是做了，没做就是没做，千万不要装模作样乱宣传；有些情况，知道就是知道， 不知道就是不知道，千万不要一知半解、装作知道乱汇报，经不住追问、经不 起推敲。这些做法害人害己、丢人现眼，要不得！四要严字当头。打铁还需自 身硬，公生明、廉生威。清正廉洁才能刚正不阿，自己行得正才能敢担当。一 个领导干部如果自己不干净，就无法要求别人。现在我们面临的考验无处不在， 一定要严以修身、严以用权、严以律己，向焦裕禄同志学习，坚持原则、保持 定力，炼就金刚不坏之身，增强敢于担当、勇于担当、善于担当的底气和胆气。
决战三季度 冲刺四季度 努力实现经济社会发展“全年红”
在上半年经济社会形势分析会上的讲话
（2014年7月21日）
关于上半年经济社会形势，我用两句话概括：一是总体平稳健康，二是稳中有喜有忧。
总体平稳健康：就是面对错综复杂的宏观形势，全省上下一手拿“经济报 表”、一手拿“平安报表”，紧密结合开展X的群众路线教育实践活动，着力 稳增长、抓改革、促转型、治环境、惠民生、保稳定，各方面工作取得积极成 效，突出表现为经济运行稳中有进、转中向好，主要指标处在合理区间；社会 事业加快发展，社会大局保持稳定。总体上说，经济社会发展的基本面是好的， 是健康的，成绩来之不易，应当充分肯定。
稳中有喜有忧：喜的是重点工作进展好，提质增效成果好，民生改善态势好。深化改革有力有序，“五水共治”破竹开局，“三改一拆”持续深入，浙 商回归成效明显，“四换三名”步伐加快，“两美”建设全面启动，平安建设 扎实推进，教育实践活动高潮迭起，交出了一份份靓丽的成绩单；结构调整稳 步推进，落后产能加快淘汰，节能降耗不断见效，创新驱动作用增强，规上工 业企业盈利增长好于全国，劳动生产率提升较快；居民收入持续增长，就业形 势基本稳定，社会事业加快发展，社会治理创新积极推进，财政民生支出保持 两位数增长，社保体系进一步完善。忧的是伴随着经济增速的换档和转型升级的阵痛，经济下行压力较大，存在各种风险隐患。GDP增长低于预期特别是工业回升效果不明显，完成8%左右的年度增长目标尚需付出艰苦努力；房地产和金 融领域风险隐患增加，部分行业和企业生产经营比较困难，影响社会稳定的因 素依然存在。对此，我们一定要高度重视、冷静观察，进一步加强研判、找准 根源、突出重点、有序化解。看问题要把握好角度。目前，浙江经济社会发展 蒸蒸日上，但也面临着转型期的阵痛。相对于GDP，我们更关注财政收入、企业利润和居民收入等指标。百姓不会去想浙江的GDP是多少，只要水变清了、山变绿了，环境好了、空气净了，收入多了、生活好了，就会很高兴。今年上半年， 从经济转型升级、提升生活质量、减少环境污染的角度看，几组数字还是漂亮 的。转型升级现在是困难时期，一定要有定力，眼前的痛，是为了今后不痛， 为了长远发展。如同生活中，我们一方面享受着现代信息技术带来的方便和愉
悦，同时也饱受一些不良信息的刺激和煎熬，痛并快乐着。
现在，时间已到下半年，棋局进入后半盘。7月6日的省委常委扩大会议已 经对下半年经济工作作了全面部署。省政府也制定出台了一系列稳增长、调结 构的新政策。接下来，关键是要在狠抓落实上下功夫。一分部署，九分落实。 正确的战略需要正确的战术来落实和执行，落实才能出成绩，执行才能见成效。我们一定要认真贯彻落实7月8日习近平总书记在经济形势专家座谈会上的重要 讲话精神，认真贯彻落实7月16日国务院常务会议精神，按照“四个准确把握”
（即准确把握改革发展稳定的平衡点、准确把握近期目标和长期发展的平衡点、准确把握改革发展的着力点、准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点） 的要求，盯住目标，把住平衡，抓住关键，防住风险，决战三季度、冲刺四季 度，以坚定的信心和扎实的工作，努力实现经济社会发展“全年红”。
一是盯住目标。就是要紧紧盯住经济社会发展目标，盯住全面深化改革目 标，盯住“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、浙商回归等重点工作 目标，全力以赴加以完成。抓工作要有目标意识，这是进取之道。《大学》中 有一句话：“知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后 能得。”讲的就是首先要清楚所达到的目标和境界是什么，各部门必须清楚各 自工作的主攻方向是什么，然后才会有定力，才能镇静不躁、安下心来，才能 思虑周详、达成目标。从改革目标看，上半年各项改革稳步推进、进展顺利， 22项重点任务都实现了时间过半、任务过半，有的已经取得了明显成效。上周 五，召开了省委全面深化改革领导小组第三次会议，听取了改革办和各专项小 组工作汇报，明确了下一步的改革重点和改革任务。从发展目标看，完成难度 比较大的是经济增长速度问题。上半年GDP增长7.2%，如果三季度没有8%以上的增长，全年就难以完成8%左右的增长目标。虽然不惟GDP论英雄，但是8%左右的GDP增长目标是硬指标，要横下一条心，咬定青山不放松，任尔东西南北风。更为艰巨的是，在稳增长的基础上，还要加快转型升级，实现提质增效。从重点 工作看，“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、浙商回归等步步深入， 但推进中的问题仍然不少，不同程度存在着闪转、腾挪、拖沓的现象。特别是 对于工业经济，必须下大力狠抓，出政策大抓，转作风真抓。可以说，盯住目 标，善作善成，既体现一种精神状态，更是一种责任担当。各级各部门都要勇 于担责，积极有为，铆足干劲，扬鞭奋蹄，切实把各项目标任务落到实处。我 相信，只要全省各级各部门咬住全年目标不放松，突出问题导向，着力解决难
题，面对困难迎着上，迈开步子，甩开膀子，努力到顶，落实到底，一定能交上好的答卷。
二是把住平衡。就是要牢牢把握改革发展稳定的平衡点、把握经济和社会 发展的平衡点、把握重点工作与一般工作的平衡点，着力增强协调性。抓工作 要有平衡意识，这是中庸之道。平衡，中庸，说到底就是抓统筹。“工作十法” 中的“十个指头弹钢琴”的统筹兼顾法，说起来简单，做起来不易，其实质是 讲平衡、讲和谐，强调不偏不倚、不顾此失彼。抓工作光有干劲还不行，要善 于把握平衡，踩准步点，不脱缰、不越轨，蹄疾而步稳，迈小步、不停步，不 走弯路回头路。要统筹当前和长远，把握改革发展稳定的平衡点，抓好改革这 个第一动力、发展这个第一要务、稳定这个第一责任，最大限度增加和谐因素， 增强社会创造活力，确保社会安定有序；把握经济与社会发展以及改善民生的 平衡点，使发展成果更多更公平惠及百姓，多做雪中送炭的工作，少做锦上添 花的事情；把握重点工作与一般工作的平衡点，切实把“五水共治”、“三改 一拆”、“四换三名”、浙商回归等作为改革的战场、转型的考场、拼搏的赛 场，以重点工作的有效推进，带动经济社会全面协调可持续发展。
三是抓住关键。就是要突出抓好工业回升，抓好有效投资，抓好外贸出口， 特别是抓好服务企业、激活微观，抓好浙商回归和国企外资招引，努力创造最 优服务环境，增添发展新动力；突出抓好舆论引导，提振信心、改善预期，形 成抓发展的良好氛围。抓工作要有关键意识，这是固本之道。从当前运行情况 看，经济增长同比出现回落，有有效投资不足、出口增长不稳的影响，最主要 的因素还是工业增长乏力问题，尤其是制造业投资大幅回落，将严重影响工业 增长后劲。企业是微观基础，是工业生产的主体，是投资、出口的主体。如何 更好地发挥企业主体作用，发挥浙商主体作用，发挥央企外企作用，极为关键。特别是当前企业发展面临严峻挑战，企业分化加剧。有点像老子所说的：“生 之徒，十有三；死之徒，十有三；人之生，动之于死地，亦十有三。”意思是 说，属于长命的有十分之三；属于短命的有十分之三；本来可以活得长久些， 却自己走向死路的，也占十分之三。有的企业效益很好，但转型升级遇到瓶颈 制约，帮一帮可能就上去了；有的企业有市场，但生产经营暂时遇到困难，扶 一扶可能就挺过去了；有的浙商想回来投资，但在犹豫、观望当中，真心实意 地拉一拉可能就回来了。一直以来，我们反复强调要创造最优服务环境，但现 在还有不少浙商和企业反映，项目审批周期长、程序多，部门服务不尽责、态
度差的情况依然存在，这值得我们深思和警醒。一定要加快推进“三张清单一 张网”为重点的政府自身改革，切实转变工作作风，落实服务责任。各级各部 门要真心下基层给企业鼓舞斗志树信心，帮企业排忧解难渡难关；真情感召浙 商回归投资，加大央企外资招引力度，优化环境吸引浙商回乡创业，吸引央企 外企来浙发展，以投资多少论英雄，以服务好坏看作风，进一步掀起企业创新 创业和浙商回归投资、央企外资招引的新高潮。要盯住大项目、盯紧好项目， 重点项目领导亲自抓，加快签约、加快落地、加快建设、加快投产、加快见效， 形成良性循环。要切实抓好舆论引导，大力营造发展氛围，多给地方鼓劲，多 给发展助力。各级各部门要把工作精力主要用在发展经济上，以X的群众路线 教育实践活动的实际成效，推动经济持续平稳健康发展。
四是防住风险。就是要切实防范经济领域的风险、社会稳定的风险、自然 灾害的风险，守住平安底线，促进经济社会协调发展。抓工作要有风险意识， 这是平安之道。当前，我们面临着许多新的风险和挑战，不稳定性、不确定性 因素明显增加。经济方面，主要是房地产市场和金融风险隐患；社会方面，主 要是生态安全风险、公共安全风险和群体性事件风险；自然灾害方面，当前已 进入台汛期，主要是防台抗旱。这些方面绝不可忽视、不可小视、不可轻视， 务必引起高度重视。要坚持以“大平安”为牵引，不断强化责任担当，继续扎 实推进平安浙江建设。对存在的矛盾、问题和风险，要未雨绸缪、严加防范， 分类对待、着力化解，努力做到“为之于未有、治之于未乱”。有的要急而不 躁，有的要果断处置，特别是对涉及安全稳定的，要毫不手软；有的要逐步消 化，有的要冷静观察，尤其不能为了解决一个问题而引发一堆问题有的要重点 治理，有的要综合施策，对涉及多个地区、多个部门的，要通力合作、抱团出 击。尤其在资讯发达的当下，社会各方面对X委、政府及政策动向极为敏感， 更需要我们拿捏好工作分寸，把握好舆论导向，牢牢把握经济社会发展主动权。
把“三改一拆”工作作为深化法治浙江建设的大平台
在全省“三改一拆”工作推进会上的讲话
（2014年8月18日）
当前，“三改一拆”进入深水区和攻坚期，要破解的难题更多，要啃的“骨头”更硬，要处理的利益关系更复杂，要经受的阻力会很大。这就需要我们以法治的思维和方法，推进“三改一拆”工作，特别是要把“三改一拆”与法治浙江建设紧密结合起来，以法治保障“三改一拆”，以“三改一拆”促进法治建设，扎实推进治理体系和治理能力的现代化。
一、要把“三改一拆”作为深化法治浙江建设的大平台，使深化法治浙江建设的抓手更实更具体，使“三改一拆”工作更有力更有效
X的十八届四中全会将对全面推进依法治国重大问题作出部署。我们要认真贯彻落实X中央和习近平总书记关于全面推进依法治国的部署和重要讲话精神，全面深化法治浙江建设，努力在全面推进依法治国的进程中走在前列、争创示范。深化法治浙江建设，需要聚焦省委、省政府工作大局和中心任务，更好地突出针对性。
一方面，推进“三改一拆”需要发挥法治的推动、引领和保障作用。“三改一拆”工作涉及利益调整，复杂性和工作难度都很大，需要敢于担当，严格依法办事，以法律为武器加以推进。要始终坚持法律面前人人平等，只要是违法建筑，都必须依法拆除、坚决拆除，没有例外。
另一方面，“三改一拆”涉及立法、执法、司法、普法各个方面，可以为法治浙江建设提供理论和实践探索。解决有法不依、执法不严、普法不够、立法不全的问题，是法治浙江建设的重要命题。
我们要抓住机遇，认真谋划，把“三改一拆”作为深化法治浙江建设的重要抓手、重大平台，把“三改一拆”纳入深化法治浙江建设的总体框架中去谋划、摆布和推进，通过研究和解决“三改一拆”中的立法、执法、司法、普法等各个方面的问题，为深化法治浙江建设提供重要样本和参考，进而推进我省治理体系和治理能力现代化。
二、要把“三改一拆”作为深化法治浙江建设的试验田，进一步完善“三改一拆”的法律制度，严格依法办事
坚持问题导向，善于及时发现和解决工作中存在的问题，是不断推进“三
改一拆”的重要经验，也是深化法治浙江建设的重要法宝。我们在推进“三改一拆”的过程中，要更加重视“三改一拆”的法律适用、法律执行问题，积极开展实验和创新，及时完善相关法律，确保法律执行到位。
要编织起一张严密的“三改一拆”法律制度网。去年，省人大审议通过了违法建筑处置规定，这是完善具有浙江特色的地方性法规政策体系的有益探索。国土、水利、司法等部门也依据法律法规，出台了“三改一拆”的配套政策措 施，从而提高了“三改一拆”法治化水平。要结合我省经济社会发展的实际， 进一步加强地方立法，使立法更好地服务中心、解决实际问题。
要标本兼治，建立健全各项防违控违有效机制，全面实施块抓条保、分级负责、综合执法、合力推进的工作机制，有效使用拆后土地，增强要素保障作用。要深入开展“无违建县”创建活动，做好政策配套和措施落实，依法行政、源头治理、为民惠民，形成违法建筑防控和治理长效机制。要严格依法办事， 执法要理直气壮、挺直腰杆。违法建筑不管是哪种表现形式，但违法的本质是 一样的。我们拆除违法建筑是执法，是对违法行为的依法打击，要树立邪不压 正的意识，堂堂正正、理直气壮去执法。现在也有一些地方个别干部在执行“三改一拆”任务时，遮遮掩掩、羞羞答答，把责任推给上面，自己做老好人，变 成了执法者怕违法者。因此，必须把违法和执法的关系搞明白，深刻认识“三 改一拆”不是上级拍脑门要求拆，而是法律要求拆、公平正义要求拆。
要严格执法，做到没有法外之地、漏网之鱼，该拆就拆，该改就改，维护法律的权威和公信力。只要我们依法办事，讲究方法，违法者就没有办法。我们要继续加大依法拆违工作力度，做到精准发力，依法推进专项整治，不留死角；依法推进“三沿”（沿河、沿山、沿路）区域、影响消防安全违法建筑、违法广告牌、非法集体用地等整治，持续推进“三改一拆”工作。
三、要把“三改一拆”作为深化法治浙江建设的试金石，试出干部运用法治思维和法治方式的能力，试出干部的工作作风和工作水平
“三改一拆”是战场，也是考场；“三改一拆”出经验，更出人才。我们要把“三改一拆”这个考场、赛场用好，推动干部在“三改一拆”行动中运用法治思维和法治方式，以法治推动工作、化解矛盾和维护稳定。
要加强法律知识学习，更好地掌握“三改一拆”相关政策。在拆违过程中要重视采取法律手段，把道理说清、政策讲明，该走的程序要到位，让老百姓心服口服。要“一碗水端平”，不能选择性执法，不能有利于自己的就办、不
利于自己的就不执行。
此外，“三改一拆”也能试出干部的工作作风是好还是坏，工作能力是强还是弱，考虑自己的利益是多还是少，干事创业的决心是大还是小。我们要通过“三改一拆”，提振干部的精气神，改进干部的工作作风，提高干部的战斗力。
特别是要让广大干部在“三改一拆”中很好地掌握“工作十法”，更加讲究方式方法。对“无违建县”的创建工作，要把握规律和节奏，条件不成熟时没有必要在时间表上硬性地层层搞提前。对违法违章建筑也要具体情况具体分析，把原则性和灵活性结合好，有针对性地做好群众工作，使群众真正理解、真心接受、真心拥护。
四、要把“三改一拆”作为深化法治浙江建设的活教材，切实增强理论研究、普法宣传、舆论引导的针对性和实效性
法治的生命，不在书本里，而在实践中。“三改一拆”的各项工作，都可 以成为法治研究的重要课题；“三改一拆”的每一天都是普法日，“三改一拆” 的每一次行动，都能够成为对干部群众开展的活生生的普法教育；“三改一拆” 取得的每一项成果，都可以增强全社会学法尊法守法用法的氛围。我们要加强 “三改一拆”的法治研究，注重从实践中提炼经验，推进理论研究，把“三改 一拆”的法理问题搞透搞明白，把“三改一拆”涉及的难点难题搞透搞明白， 把“三改一拆”的法律适用问题搞透搞明白。
要围绕“三改一拆”开展普法宣传，编印“三改一拆”法律政策宣传册， 利用好《“三改一拆”法律知识100问》读本，组织普法力量下基层、下农村、进农户，消除群众法不责众、信访不信法等错误思想，做到“三改一拆”到哪里，普法宣传就跟到哪里，真正来一场错误思想、陈旧观念和潜规则的“三改一拆”。
要强化通过法治推进“三改一拆”的舆论引导。要重视加强舆论引导工作， 积极开展网上舆论斗争，发出好声音、传播正能量，不能让各种错误思想言论 混淆视听。特别是要发挥好“治水拆违大查访”和《今日聚焦》栏目的作用， 既要曝光违法违章的反面典型，更要宣传依法拆违、支持拆违的正面典型，让 违建必拆、违法必究的思想成为干部群众的共识，让学法尊法守法用法成为全 社会的自觉行动。
学习贯彻习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话不断开创浙江经济社会发展新局面
在省委理论学习中心组专题学习会上的讲话
（2014年8月30日）
—、坚持认真学、深入学、系统学，深刻领会和全面把握习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话精神
X的十八大以来，习近平总书记围绕以经济建设为中心、立足提高质量和效益、推动经济持续健康发展，创造性地提出了一系列新思想、新观点、新论断，引领和指导新的发展阶段我国经济实现稳健发展、良好开局。习近平总书记的经济思想和重要论述，内容丰富，系统全面，形成了一个科学完整的经济思想体系框架，丰富了中国特色社会主义理论体系，为当前和今后一个时期我国经济建设指明了前进方向和正确道路。我理解，习近平总书记的经济思想和重要论述，主要包含五大方面内容：
（一）科学研判经济发展大势。X的十八大以来，习近平总书记在论述经济工作时多次提到“大势”这个词，并且一再强调，要善于观大势、谋大事。 习近平总书记对国际经济发展大趋势和我国经济发展阶段性大变动作出了三个 科学判断。他强调，我国发展仍处于重要战略机遇期。从国际环境看，世界经 济形势错综复杂，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济龙全球化 的大势没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条 件发生了很大变化。在世界经济进入深度转型调整期的形势下，我们面临的机 遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒 逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。从国内情 况看，经济环境出现复杂变化，我国经济长期向好的基本面没有改变，我国经 济具备健康持续发展的基础条件，今后相当长一段时间仍将处于发展的上升期。发展中就是机遇，不平衡就是潜力。他明确指出，当前我国经济正处于增长速 度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段。我国 发展仍然面临一些突出矛盾和问题，原有的隐忧扩散，新的问题正在产生，有 些问题还相当突出，形成了稳中有忧、稳中有险的局面。当前我国所处的“三 期叠加”时期是高速发展后必然会经历的阶段，出现一定困难和风险是难以避 免的，同春夏秋冬循环交替一样，是发展进程中必然会遇到的现象。他提出，
要增强信心，适应新常态。习近平总书记多次讲到“新常态”这一新概念。最 早是在去年12月的中央经济工作会议上提出的，提醒我们要注重处理好经济社 会发展各类问题，既防范增长速度滑出底线，又理性对待高速增长转向中高速 增长的新常态。今年4月在中央ZZ局会议研究经济形势和经济工作时他再次指出，要辩证看待经济运行中出现的突出问题和风险，增强信心，适应新常态， 不必大惊小怪，保持战略上的平常心态。5月在河南考察、7月在召开X外人士 座谈会和7月底中央ZZ局会议研究当前经济形势和下半年经济工作时，他都强调这一重要概念和观点，并对“三期叠加”相互交织、相互影响、相互放大的 情况作了深入分析，明确提出，要从国民经济循环流转的角度，准确把握“三 期叠加”阶段风险的多点性、叠加性、关联性特点，全面认识和把握风险。要 采用“保守疗法”和“外科手术”相结合的方法应对不同风险。他还特别强调， 跨越“三期叠加”阶段的根本出路是创新发展。关键是把握好多重目标的平衡。
（二）深刻阐述经济发展方略和重大关系。习近平总书记强调，要准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握 经济社会发展和人民生活改善的结合点。发展必须是遵循经济规律的科学发展， 必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。要坚 持以经济建设为中心，全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，统筹处 理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关系。解放和发展生产力是 中国特色社会主义的根本任务。只要国内外大势没有发生根本变化，坚持以经 济建设为中心就不能也不应该改变。我国发展必须保持一定速度，不要简单以 国内生产总值增长率论英雄，不是说不要经济增长。我们不能不顾客观条件、 违背规律盲目追求高速度。转方式调结构是我们发展历程必须迈过的坎，要转 要调就要把速度控制在合理范围内，我们要的是实实在在、没有水分的速度。 他还强调，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营， 巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为全面深化改革创造条件。同时，积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为 条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好两者之间的度。 我们的战略谋划力和战术战役执行力都要强，同时二者要有机有效结合。想的 事要做，做的事要围绕战略谋划做。所谓战略谋划和战略落实，就是要正确的 时间、正确的地点提出正确的目标，做正确的事情。要坚持宏观政策要稳、微
观政策要活、社会政策要托底的基本思路。
（三）系统阐明经济发展动力之源。习近平总书记强调，长远发展的关键， 在于改革创新。要转变经济发展方式，调整经济结构，推进改革创新，释放内 需潜力、创新动力、市场活力，为经济持续健康发展提供内生动力。要充分发 挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用。消费是起基础作用的， 必须牢牢把握扩大内需这一战略基点。投资是起关键作用的，在当前部分行业 产能过剩问题严重的情况下，发挥好投资作用的关键是调整和稳定社会预期， 引导好投资方向。出口是起支撑作用的。要实施更加积极主动的开放战略，建 设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，做好经济外交工作，加快走出去步 伐。要采取有效措施扩大外需，保持传统出口优势，提高出口产品创新要素比 重，创造新的比较优势和竞争优势。要加快推进全面深化改革。进一步解放思 想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，进一步破除各方面体制机 制弊端和障碍，为经济发展增添更大推动力。坚持社会主义市场经济的改革方 向，处理好政府和市场关系，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管 不到位问题，使市场在资源配置中起决定性作用。当然，我国实行的是社会主 义市场经济体制，仍然要坚持发挥社会主义制度的优越性、发挥X和政府的积 极作用。要把增强微观主体活力作为经济体制改革的重要突破口，切实改善投 资环境，推动政府简政放权，给企业松绑，使他们增强信心、施展才能。加大 产权保护力度，创造企业公平竞争的良好市场环境，增强微观主体活力。实施 创新驱动发展战略，最根本的是增强自主创新能力，最紧迫的是破除体制机制 障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。科技兴则 民族兴，科技强则国家强。谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新 这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。把创新驱动发展战略作为国家重大 战略，坚定不移创新创新再创新，加快创新型国家建设步伐。着力构建以企业 为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，注重发挥企业家才能， 使企业真正成为创新主体。
（四）明确提出经济工作重点任务。要大力调整产业结构。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，根本途径是加快转变经济发展方式， 关键是深化产业结构战略性调整。产业结构调整是一项长期战略任务，要把化 解产能过剩作为工作重点。正所谓“在肓之上，膏之下，攻之不可，达之不及， 药不至焉，不可为也”。化解产能过剩工作不能再拖了！现在不拿出壮士断腕
的勇气，将来付出的代价必然更大。要把使市场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用有机结合起来，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰。根本出路 是创新，包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。要 积极促进区域协调发展。继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政 策。全面建成小康社会，难点在农村。小康不小康，关键看老乡。我们既要有 工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步 发展。必须毫不放松抓好“三农”工作。要切实保障国家粮食安全，任何时候 都不能放松粮食生产和对农业的支持。坚持陆海统筹，坚持走依海富国、以海 强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，进一步关心海洋、认识海洋、经略海 洋，通过和平、发展、合作、共赢方式，扎实推进海洋强国建设。要积极稳妥 推进城镇化。坚持把城镇化质量明显提高摆到突出位置。坚持以人为本，推进 以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城 镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。坚持优化布局， 根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形 态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。坚持生态文明， 着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害， 节约集约利用土地、水、能源等资源。要把城市放在大自然中，把绿水青山保 留给城市居民，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。坚持传承文化，发 展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。要走向生态文明新时代，建 设美丽中国。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，贯彻节约 资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展， 决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。习近平总书记提出的“两美” 目标催人奋进、“两个清醒”发人深省、“两山”论述精辟深刻、“两大统筹” 系统科学、“两个依靠”纲举目张。要着力做好保障和改善民生工作。要按照 守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思维，统筹各个方面。政府主要 是保基本，不要做过多过高的承诺，多做雪中送炭的重点民生工作，引导和鼓 励广大群众通过勤劳致富改善生活，政府不能包打天下。要把做好就业工作摆 到突出位置，努力解决好住房问题。此外，他还在不同场合强调了保持宏观政 策的连续性和稳定性、防范化解风险等相关工作。
（五）突出强调加强X对经济工作的领导。习近平总书记强调，发展是X执政兴国的第一要务，作为执政X，我们必须切实加强X对经济工作的领导，
扎扎实实做好经济工作。要履行X领导经济工作的职能，议大事、抓大事。经 济工作是中心工作，X的领导当然要在中心工作中得到充分体现，抓住了中心 工作这个牛鼻子，其他工作就可以更好展开。各级X委要加强对本地区经济工 作的领导，把握客观规律，结合地方实际，把中央决策部署落实到实处。要加 强领导干部能力建设，提高领导经济工作科学化水平。各级领导干部特别是高 级干部要围绕经济社会发展重大问题加强学习和调研，坚持在实践中深化学习、在学习中深化实践，不断研究新问题、总结新经验，提高把握和运用市场经济 规律、自然规律、社会发展规律能力，提高科学决策、民主决策能力，增强全 球思维、战略思维能力，做到厚积薄发。对干部领导科学发展的素质和能力， 要提出明确指标和刚性约束，尽快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。要转变作风、真抓实干。要有干劲，不怕困难，勇于开拓，敢于担 当，善于统筹协调，做好经济工作。要发扬“钉钉子”和“功成不必在我”的 精神，一张好的蓝图一干到底，不折腾，不反复，切实干出实效来。以踏石留 印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终，善作善成。善于运用底线思维的方法， 凡事要从坏处准备，努力争取最好结果。习近平总书记关于经济工作的系列重 要讲话精神，根植于我国改革开放36年来的伟大实践，是对X的几代领导人经 济思想的继承、发展和创新，是马克思主义经济理论在当代中国的新应用、新 发展，标志着我们X对经济发展规律的认识达到了一个新的高度。
一是充分体现了马克思主义的世界观和方法论。习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话精神，统揽全局、统筹兼顾，贯穿着唯物辩证的马克思主义世界观和方法论，体现了严谨求实的科学态度和积极进取的创新精神，丰富了中国特色社会主义理论。比如“两只鸟”、“两只手”、“两种人”、“两座山”等论述，体现了“两点论”的思维方法。“三个点”、“三个规律”、“三个发展”等论述，体现“重点论”和“系统论”相结合的思维方法。我们要深刻领会和全面把握，善于运用马克思主义的立场、观点和方法看待处理发展中遇到的矛盾和问题，善于把握经济发展内在规律和自觉运用矛盾分析原理，推动浙江经济持续健康发展。
二是充分体现了全球视野和战略思维。习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话精神，洞察全局、审时度势，既立足当前又放眼长远，既洞悉国情又把握世情，既突出重点又统筹兼顾，体现了善于“观大势、谋大事”的气度和智慧，彰显了谋定而动、沉着应对的战略定力。特别是在冷静观察、客观分析
“重要战略机遇期”、“三期叠加”和“新常态”等宏观形势基础上，强调既“有守”又“有为”，强调既不要“大惊小怪、草木皆兵”，又不能“裹足不前、无所作为”，强调要有“多言数穷、不如守中”、“大国政贵有恒”的定力，“如履薄冰、如临深渊”的自觉，“治大国如烹小鲜”的态度。我们要深刻领会和全面把握，顺应大势、抢抓机遇，未雨绸缪、应对挑战，守住底线、不破红线，牢牢把握经济工作主动权。
三是充分体现了实事求是、求真务实的精神境界。习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话精神，把握特点、遵循规律，着重强调要深入分析当前国民经济运行的诸多特点，切实遵循经济规律、自然规律和社会规律。比如，因势利导推进城镇化、抢抓新一轮科技革命和产业革命与我国加快转变发展方式历史性交汇形成的机遇、对经济增长速度合理区间的确定等诸多方面，都体现了善于透过纷繁复杂表面现象把握事物本质和发展内在规律的意识，善于运用历史眼光认识和把握经济发展趋势的能力，充分表明我们X对执政规律、社会主义建设规律、经济社会发展规律的认识和把握达到了一个新的高度。我们要深刻领会和全面把握，自觉认识和深入分析经济发展的阶段性特征和地域性特点，更好地遵循经济规律、自然规律和社会规律，不断提高领导经济工作的能力和水平。
四是充分体现了造福百姓的理念和情怀。习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话精神，以人为本、为民务实，重点强调了经济发展和改善民生的关 系，强调发展要落实到改善民生上，着力解决人民群众最关心最直接最现实的 利益问题，同时还强调保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站。这充分 体现了“为政之道，以顺民心为本”的执政理念和“让人民过上好日子”的目 标取向，体现了我们X的领导人亲民爱民的高尚情怀和心系群众的真实情感。 我们要深刻领会和全面把握，切实将民生改善摆放到经济社会发展的战略高度， 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享的理念，多做雪中送 炭、急人之困的工作，少做锦上添花、华而不实的虚功，以实实在在的利益惠 及于民，以实实在在的成效取信于民。
二、坚持结合实际、学以致用，切实把学习成果转化为推动经济持续健康发展的强大动力
习近平同志在浙江工作期间，率领省委“一班人”切实加强对经济工作的领导，谋划和实施“八八战略”，推动浙江各项工作干在实处、走在前列。这
些年来浙江坚持深入实施“八八战略”不动摇所取得的成效，充分印证了习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话精神完全符合我国发展进入新阶段的实际，是引领浙江新发展的行动指南。我们要坚持学用结合、知行合一，把习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话精神作为把握方向、推动工作、促进发展的重要法宝，坚定不移地续写“八八战略”这篇大文章，与时俱进地适应发展新常态、构筑发展新优势、提升发展新本领，不断开创浙江经济社会发展新局面，向X中央和全省人民交上一份满意的答卷。
（一）积极适应新常态，着力提升经济增长质量效益和稳定性。习近平总书记一再强调新常态，展现的是新理念、新智慧、新方法。可以说，新常态是社会主义初级阶段理论的与时俱进，是对本世纪头20年重要战略机遇期的动态把握，就浙江来讲，也是对深入实施“八八战略”提出的新要求。我们要把“八八战略”作为浙江适应新常态的总部署，持续推进、不断深入，努力取得新常态下的新成效。具体来说，要在认识和实践中思考和解决两大问题。
新常态，从字面上理解，就是不同于以往的平常状态。在西方国家，新常态通常用来形容危机之后，经济恢复缓慢而痛苦的过程。就浙江而言，新常态是国际金融危机引发大调整、我国经济“三期叠加”阶段性变化与浙江发展历史性交汇的过程，是深入实施“八八战略”面临的环境和条件的变化，其所要追求的，就是经济减速与提质增效达到新的平衡点。这个新常态，有点像开汽车时的“上坡减挡、减挡上坡”。我们要沉稳换挡、平稳爬坡、握稳方向，开好新常态下浙江经济运行的列车。
新常态，就是要切换速度，调好预期。增长换挡减速，是当前新常态下我国经济发展最基本的特征。新常态，意味着经济增长阶段的根本性转换。如果 单从增速看，浙江进入新常态其实更早些。2009年结束连续19年的两位数增长， “十二五”前三年和今年上半年，GDP增速均低于10%，可以说已经完成由高速 向中高速的换挡。在新常态下，增速合不合理，主要看两个方面：一看底线， 二看区间。从底线看，“四翻番”是我们必须确保实现的目标。十年翻一番， 年均增长速度是7.2%。过去三年，我们增长速度都在8%以上，未来七年只要保 持年均增长7%左右，就能完成“四翻番”，这是底线。从区间看，增长速度只 要在预期目标上下1个百分点左右，都应该是正常的。因此，7%到9%之间的增长速度，我们是可以接受的。如果还是像过去一样迷信高增长，既不符合规律，
也不符合实际。逆规律而行，就必然适得其反，会吃苦头。当然，不惟GDP不等于任由增速滑出合理区间。没有一定的速度，就很难说经济工作做得好。我们 要理性看待增长速度，既不盲目乐观也不过于悲观，确保经济在合理区间运行。
新常态，就是要练好内功，优化结构。从量的扩张转向质的提高，是新常态下经济发展的大势所趋。浙江经济是否到了可接受的新常态，更为关键的是 规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生活、生产与生态的关系有没 有达到一种新的平衡。具体就要看各项经济指标的匹配度，看转型升级的进展 度，看人民群众的满意度，看生态环境的改善度。要清醒地看到，目前的增速 换挡不是周期性问题，主要是结构性问题，是趋势性的，难以逆转。新常态下， 我们要把握趋势、调整节奏，加快转型升级，使浙江经济这辆列车行稳致远。
新常态，就是要看好路况，握稳方向。做好新常态下的经济工作，需要根据不同的路况，作出合适的反应，修正方向，踩好离合，稳妥开车。我们要认 真分析当前我省经济发展中出现的新情况新问题，坚持科学发展、可持续发展 和包容性发展不动摇，坚持加快转型升级不动摇。具体来说，速度把握要更从 容，从盯住增速转为区间调控；问题解决要更前瞻，从事后救急转为底线思维； 应对措施要更精准，从大水漫灌转为定向滴灌，切实把中央的要求落实到浙江 的具体工作之中。
发展中就是机遇，不平衡就是潜力。新常态既有机遇也有挑战，既有动力也有压力。我们要在“八八战略”的引领下，抢抓机遇、创新举措，有效发挥浙江已有的优势，充分挖掘潜在的优势，努力创造条件变劣势为优势，以更加积极主动的姿态去适应新常态。
适应新常态，必须更加坚定，把认准了的事干好。要强化主体责任意识， 把浙江自己的事办好。我们现在的发展战略和战略目标已经非常明确，“八八 战略”是统领发展的总战略，美丽浙江、美好生活是我们的远大目标，物质富 裕精神富有的现代化浙江是我们的中长期目标，“一三五”、“四翻番”是我 们从“十二五”时期到2020年的具体责任目标。围绕这些战略部署和战略目标， 我们确定了操作性指标值、路线图和进度表，强调要激发改革和创新两大动力， 配套打出“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”、浙商回归、市场主体 升级等经济转型升级“组合拳”。这些思路、目标和举措，与X中央的精神是 完全一致的，与“八八战略”的内涵是一脉相承的，与新常态的特征是高度吻
合的。接下来，要坚持这些打法，不折腾、不迟疑、不翻烧饼。
适应新常态，必须更加清醒，把矛盾和风险化解掉。要始终保持清醒头脑， 高度关注经济下行和风险增大的边际变化，注重强化风险防范意识，避免经济 大的波动。从国内外大势看，经济形势错综复杂，不确定性不稳定性明显增加。从我省经济运行看，企业经营难度在加大，化解过剩产能和调优产业结构还要 狠下深功夫，房地产市场和金融领域仍然存在潜在风险。这背后实质是发展中 的“五个过多依赖”问题，转型升级任重道远。我们要坚持底线思维，积极作 为，防住风险，努力化解各种不利因素的影响。适应新常态，必须更加有为， 把打基础利长远的事做扎实。【联系微信dadawk0*1】
要有“功成不必在我”的胸襟，谋长远、增后劲，不搞短期行为。要看到 的是，高增长时代已经过去，现在不是喊“同志们冲啊”这种大干快上、盲目 追求GDP的时候了。要清楚的是，新常态不等于眼下的现状，中高速的增长也不是躺着就能来的。我们要实现8%左右增速的目标任务，需要付出艰辛的努力。 要明白的是，新常态既要有一定的速度，又要有好的质量效益，其实是工作要 求更高了，难度更大了。明年是“十二五”收官之年，也是“十三五”的部署 之年。我们要认真分析新常态下浙江经济发展所处的环境，总结好“十二五”， 谋划好“十三五”时期的发展思路和工作举措。【联系微信da*dawk01】
（二）加快构筑新优势，着力增强经济增长后劲和可持续性。“八八战略” 是大战略，涵盖了“五位一体”各个方面，强调要发挥八个方面的优势、推进 八个方面的举措。当前，要增强浙江经济增长后劲和可持续性，关键在于激发 改革和创新两大动力，进一步发挥现实优势、转化潜在优势、培育新的优势， 加快推进创新型省份建设，在全省形成改革的披荆斩棘之势和创新的铺天盖地 之势。这里，我重点就构筑新优势讲五个问题。
一是构筑体制机制新优势。要紧紧抓住市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个核心，着眼于今年重点推进的22个具体改革项目和各类 改革试点，加快推进政府改革，切实抓好“三张清单一张网”的落实，抓好土 地等五大要素资源配置改革，抓好改革试点扩面。民营经济发达是浙江的显著 特征和突出优势。但现在遇到了“成长的烦恼”，摆脱原有的发展模式和路径， 提升发展层次和质量，这一艰巨任务历史性地摆在了我们面前。要毫不动摇地 支持民营经济发展特别是面广量大企业的转型升级，推动“浙江制造”向“品 质制造”、“浙江创造”转变，加快形成民营经济发展新优势。要进一步推进
创新发展，鼓励民营企业加强技术创新、管理创新、经营创新、品牌创新，深 入实施“四换三名”工程，逐步把发展转到依靠科技进步与创新、劳动者素质 提高、管理创新上来。要进一步推进现代企业制度建设，加快国有和民营企业 股份制改造和上市步伐，推动联合兼并重组，鼓励民营企业参与国有企业改革， 发展混合所有制经济。要进一步打破各种“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”， 拓展民营企业发展空间，增强民营经济发展活力。要进一步优化服务环境，提 高精准度，当好“店小二”，切实做到尊商、亲商、兴商，帮助企业排忧解难， 形成省内浙商提升发展、省外浙商回归发展的良好局面。
二是构筑产业竞争新优势。要大力推进科技创新、产品创新、商业模式创新和产业创新，加快构建现代产业发展新优势。最近，我围绕产业升级，到丽水、衢州、金华、宁波、绍兴和省旅游局等专门作了调研，对这方面的情况有了更多的感性认识和理性思考。产业升级，必须做好减与增的文章。我们现在不要什么样的产业已经十分明确，就是按照X中央、国务院的部署，淘汰落后产能，化解过剩产能，以“五水共治”倒逼转型升级。现在关键是要什么，这个主要应由市场和企业来决定，但我们可以做好引领、服务、政策支持和环境创造的工作。省政府已经提出要培育发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等7个大产业。我认为方向是对的，要加大力度、早见成效。伤其十指不如断其一指。我们甚至可以从中再精选3—4个产业加以重点突破。比如信息产业，既代表科技和产业发展的未来，我省又有很好的基础，必须作为第一主导产业来抓。比如健康产业，发展空间巨大，随着收入增长和消费升级， 市场需求和潜力加快释放，我们要抢抓机遇，培育健康新业态，发展健康服务新模式，逐步建立覆盖全生命周期的产业链。比如高端装备，我省既有需求， 又有基础，要与“机器换人”、传统产业改造升级结合起来，在智能化、成套化上下功夫，尽快实现实质性突破。比如旅游产业，现已进入大众休闲的新阶段，人们去旅游不仅欣赏美景，还要放松身心、享受生活，要着力提升旅游产业层次、旅游产品品质，扩展旅游内涵，推进旅游开发转向山水与文化并重、观光与休闲度假并重、本土化与国际化并重，加快把旅游业培育成新的支柱产业。
三是构筑城市经济新优势。要落实好全省新型城市化工作会议精神，着力推进杭州、宁波、温州和金华—义乌四大都市区建设，统筹都市区规划、重大基础设施建设和产业布局，真正形成都市区一体化发展新格局。县域经济是我
省区域经济增长的重要基础，在改革开放的创新实践中功不可没，但现在形势在变化，其局限性越来越明显，普遍存在节点功能弱、集聚能力弱、资源整合能力弱和传统产业升级难、大企业大产业形成难、高新产业发展难、现代服务业发展难的“三弱四难”问题。要按照产业集聚、要素集约、产城融合、功能集成的要求，大力推进县域经济转型，加快形成与新型城市化相适应的经济布局和发展方式。尤其是杭州、宁波这两个副省级城市，更要在这方面充分发挥龙头、领跑、示范、带动作用。
四是构筑海洋经济新优势。要在海洋资源优化配置上有新突破。按照优化 配置岸线、滩涂、海岛等海洋资源的思路，切实加强对海洋资源的收储、利用 和管理工作，积极推进要素配置市场化改革，努力通过市场和政府两只手，实 现海洋资源的优化配置。要在港口一体化发展上有新突破。大力推进宁波—舟 山港一体化，不断深化统一规划、统一建设、统一管理、统一品牌等“四统一” 工作，努力取得实质性突破；积极推进港口联盟建设，构建全省港口一体化发 展新格局；积极推进集疏运体系建设，不断拓展港口腹地。要在舟山群岛新区 建设上有新突破。加大基础设施建设力度，重点招引国际性大项目，加快综合 保税区建设，实现跨越式发展。
五是构筑生态经济新优势。要全面贯彻落实省委十三届五次全会精神，始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，切实把建设美丽浙江、创造美好生 活的各项工作落到实处。绿水青山要变成金山银山，一条路是减少资源消耗， 发展生态工业和循环经济，提高产出效率，构建以低能耗、低污染、低排放为 基础的低碳经济发展模式。要大力推进循环经济试点省和国家可持续发展试验 区建设，推进工业园区生态化改造，全面推行清洁生产，发展壮大节能环保产 业。另一条路是把绿水青山作为新的资源合理用好，发展生态农业、生态林业、生态旅游、生态人居，带动山区居民增收致富，实现绿色发展、生态富民、科 学跨越。把这两条路结合起来走，建设美丽浙江的生态经济新优势，才能见到 实实在在的成效。
把握新思想，适应新常态，构筑新优势，都需要有新本领。能否做好浙江 的经济工作，关键在于我们各级领导干部有没有驾驭全局、应对挑战、抢抓机 遇、战胜困难的斗志和本领，特别是有没有与当前形势和任务相适应的学习能 力、谋划能力和执行能力，来保证与时俱进地续写好“八八战略”这篇大文章。
一要提高学习能力。学习是文明传承之途、人生成长之梯、政X巩固之基、国家兴盛之要。学习的能力是一个人的真正看家本领，对领导干部来说尤为如 此。首先要搞清楚为何学？学习是使命担当，要带着责任去学。领导干部的学 习责任应该高于学习兴趣。领导干部无论职务大小，都担负着X和人民交付的 神圣责任，必须确立领导能力的核心是学习能力的理念，把学习作为一种ZZ 责任、一种精神追求和一种生活方式，学以立德、学以增智、学以创新，努力 克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。第二要明白学什么？学习有机会 成本，也有投入和产出问题。要带着目标去学，坚持干什么就重点学什么，缺 什么就抓紧补什么，工作需要什么就学好什么。第三要掌握怎么学？学习要坚 持问题导向，带着思考去学。有所思才能有所得，思之越深，所得也会越多。 我认为，思考的结果有三个层次：一是知，知道问题的来龙去脉；二是解，找 到了解决问题的办法；三是悟，温故而知新，发现新情况，想到新问题，达到 新境界。可以说，学习的过程，必须是思考的过程，是解决问题的过程。
二要提高谋划能力。凡事预则立，不预则废。要善于抓住关键。就是要选 择好干什么事。当前经济发展中最重要的事情是什么、最需要解决的问题是什 么，必须要搞清楚，才能作出取舍。如果一开始就没有搞对方向，就会跑题， 劳而无功，累死三军。要善于调查研究。调查研究，大家轻车熟路。这里我想 强调的是，如何增强听到真话、掌握实情的本领很重要。要善于运筹决策。现 在有一门学问叫运筹与模糊学。这门学问认为，人类认识和实践的对象——客 观世界不是单纯由物构成的，而是包含物与事两个方面，物有物理，事有事理， 要把自然科学中行之有效的方法如定量分析移植过来解决事理问题。像这种决 策理论，我们要了解一些，至少有这个意识，需要时可以为我所用，应用于谋 划工作之中。
三要提高执行能力。提高执行力，就是要不当评论员、裁判员，争当运动 员。要大力弘扬艰苦奋斗的实干精神。充分发挥各级X组织的战斗堡垒作用， 充分发挥X员干部的模范带头作用，充分发挥人大代表、政协委员的一线作用， 充分发挥人民群众的主体作用，心往一处想、劲往一处使、汗往一处流，凝聚 起团结奋斗的磅礴力量。要大力建设“狮子型”干部队伍。优化领导班子配备 和干部队伍结构，以选拔“狮子型”干部为重点选好配强“好班长”，以增强 领导班子整体功能为重点建设“好班子”，以加强后备干部队伍建设为重点培 养“好梯队”。要引导干部勇当战士、不当“绅士”，着力建设一支面对大是
大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争的干部队伍，锻造过得硬打胜仗的干部队伍。要大力推动工作在一线的具体落实。各级各部门和X员干部必须转作风、接地气，走在前面，冲在一线。政策要向一线倾斜，资源要向一线集聚， 舆论要给一线鼓劲。各级人大、政协的领导同志以及代表和委员，也要一如既往，再接再厉，进一步树立一线意识，追求一线作为，冲到全省工作的一线， 担负起更高的责任，展现出更好的风貌，发挥好更大的作用。
有效实施精准对策 推动创新引领转型
在创新引领转型促进经济发展工作会议上的讲话
（2014年9月24日）
习近平总书记对我国经济发展处于“三期叠加”新阶段面临的重大问题作 了一系列的深刻论述，强调“要增强信心，适应新常态”；强调“只有不断推 进科技创新，不断解放和发展社会生产力，不断提高劳动生产率，才能实现经 济社会持续健康发展”；强调要“有针对性地实施精准对策”，“精准把握各 项改革举措”，“不断提高精准性、有效性、持续性”。习近平总书记的重要 论述，为我们做好经济工作提供了根本遵循和方法。结合浙江工作实际，学习 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，必须坚定不移地深入实施“八八战略”， 主动适应新常态，切实提高精准度，推动浙江经济向增长速度中高速和质量效 益中高端迈进。
现在，“决战三季度”即将过去，“冲刺四季度”就在眼前。做好四季度经济工作，关键在于实施精准对策，创新引领转型。越是在新常态下，越要走好科技创新的先手棋；越是经济下行压力大，越要向科技创新要红利；越是传统产业比重高，越要向科技创新要出路。实践使我们更加深刻地认识到，创新引领转型不是抽象的、而是具体的，不是表面形式的、而是深入精准的，不是一蹴而就的、而是常抓不懈的。只有真正深入进去，具体抓、抓具体，切实在“精准”上花大气力、下真功夫，才能不断取得实实在在的成效。如何有效实施精准对策，推动创新引领转型，概括起来，就是三句话：树立精准理念，持续精准发力，强化精准服务。
一、树立精准理念
精准，从字面上理解，就是精当、完美，准确、到位。具体到创新引领转型、促进经济发展，就是要牢固树立精准理念，切实把精准的理念全方位贯彻到抓工作的战略、战术和战役上，像精确制导的导弹一样，目标定位准，打击精度高，实际效果好。
战略上要准确把握。战略是方向，是坐标，是“精准”导航的前提。习近 平总书记强调，要“把握好重要战略机遇期”，“做的事要围绕战略谋划做”， “保持战略定力和战略上的平常心态”。现在，我们的发展战略和战略目标已 经非常明确，“八八战略”是统领发展的总战略，美丽浙江、美好生活是我们
的远大目标，物质富裕精神富有的现代化浙江是我们的中长期目标，“一三五”、“四翻番”是我们从“十二五”时期到2020年的具体责任目标。围绕这些战略 部署和战略目标，我们确定了富有操作性的指标值、线路图和进度表，配套打 出“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”、“浙商回归”、市场主体升 级等经济转型升级组合拳。我们目前打的组合拳，都不是就事论事的，不是为 “治”而治、为“换”而换、为“拆”而拆、为“回”而回的，进攻的对象、 瞄准的靶心都是精准指向创新转型。实践证明，这些思路、目标和举措，与X 中央的精神是完全一致的，与“八八战略”的内涵是一脉相承的，与新常态的 特征是高度吻合的。我们的战略方向是对的，突破口是准的，针对性是强的， 成效也是实在的。我们要保持定力，坚持这些“打法”，不折腾、不迟疑、不 翻烧饼，更加坚定地把认准了的事干好。
战术上要执行到位。战术是手段，是措施，是“精准”打击的方法。习近平总书记强调，我们的战略谋划力和战术战役执行力都要强。今年以来各地各部门贯彻中央的精神和执行省委的决策总体上是好的，但也还存在担当不够、情况不明、顾此失彼、抓不到底等问题，我们必须切实解决这些问题，增强战术执行力。
战役上要攻其要点。战役是战略意图、战术执行的结合点。推进经济转型 升级，必须农业、工业、服务业齐头并进，突出打好工业发展、“浙商回归”、科技创新“三大战役”。要瞄准各个战役的要点尤其是薄弱点，铺好战线，选 好战场，撕开口子，重点突破。工业发展方面，比较突出的是“三多三少”问 题：小企业多、大企业少，一般企业多、龙头企业少，传统企业多、高新企业 少。“浙商回归”方面，一些地方、部门和投资主体也存在“三说三做”的矛 盾：说得多、做得少，说得大、做得小，说得好、做得孬。科技创新方面，科 技投入产出不匹配、产学研用结合不紧密、评价考核科技成果的标准不科学、 科技创新的体制机制不适应。这些问题如果解决不好，就会成为创新的硬制约、转型的拦路虎。
二、持续精准发力
创新引领转型，促进经济发展，必须认真学习贯彻中央实施创新驱动发展战略有关精神，按照省委十三届三次全会的决策部署，坚持需求导向和产业化方向，以“八倍增”、“两提高”为目标，以科技创新体制改革为动力，以激发企业创新活力为重点，以破解科技创新“四不”问题为突破口，着力提升自
主创新能力，增强科技进步对经济增长的贡献度，走出一条具有浙江特色的创 新引领转型发展之路，推动经济持续健康发展。要坚持两点论与重点论的统一， 抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集聚资源、精准发力，切实把创新驱动发展 战略实施好。
聚焦工业主战场。工业“一肩挑两头”，左边连着农业，右边连着服务业， 是增长的强引擎、转型的大平台、创新的主战场。没有工业的稳定增长，就难 有经济的持续健康发展；没有工业的转型升级，就难有现代产业体系的构建； 没有工业的创新支撑，就难有创新型省份的打造。我们必须适应信息化、服务 化、绿色化发展趋势，按照构建现代产业体系的要求，大力推进工业创新发展， 加快建设工业强省。当前重点要抓好4件事：一是坚决淘汰落后产能。坚持“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念和低碳经济发展模式，坚决淘汰落后产能， 积极化解过剩产能，以“五水共治”倒逼转型升级。二是改造提升传统产业。 继续大力推进“四换三名”，以技术创新提升品质，以商业模式创新赢得市场， 以管理创新增强效益。积极运用信息技术改造提升传统产业，扎实推进“两化” 深度融合发展。三是加快发展新兴产业。省政府已经提出要培育发展信息、环 保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等7个大产业，要加大力度、早见成效。四要着力扩大有效投资。投资是提升制造业技术水平的有效手段，要民资、国 资、外资一起上，多上一些大项目、好项目，切实增强发展后劲。
做优企业创新主体。科技创新需要产学研各方紧密协作、协同配合。坚持创新引领转型，必须让企业成为科技创新的决策主体、投入主体、应用主体、利益主体和风险承担主体，在产学研协同创新中真正起到主体作用。要进一步完善鼓励企业自主创新的政策，降低企业创新成本，增强企业创新动力。要加快实施“十百千万”创新型企业培育工程，鼓励有条件的企业加大研发投入， 建立高水平研发机构，培育发展更多的高新技术企业和科技型企业。要鼓励和推动高校、科研院所与企业更加紧密结合，以产权为纽带，以项目为依托，形成优势互补、共同发展、利益共享、风险共担的创新共同体，真正做到论文写到产品上、研究做到工程中、成果转化到企业里、效益体现在市场上。
做强创新平台。高新区是科技创新的核心载体。要以创建全国一流的国家级创新型高新区为目标，着力提升国家级高新区发展层次。科技城、产业集聚区、开发区和工业园区是科技创新的重要平台。要按照建设国家级高新区的要求，扎实推进青山湖科技城、未来科技城、宁波新材料科技城、嘉兴科技城等
四大科技城建设，更好地发挥其推动转型升级的引领、示范和带动作用。要针 对省级产业集聚区大而不强、虚而不实、产业雷同的问题，突出科技创新特色， 培育新兴产业优势，加快把核心区建设成为高新技术园区。
强化人才支撑。创新引领转型，关键在人才。有时引进一个人才，就能带 来一个团队，撑起一个项目，甚至发展形成一个主导产业。人才也要精准引进， 结合浙江特点，引进产业转型、科技创新的急需人才。必须切实强化人才资源 是第一资源的意识，坚持招商引资、招人聚才并举，择天下英才而用之，做到 求贤若渴，爱才如命，惜才如金，唯才是用。大力实施人才强省战略，切实把 教育放在优先发展的战略位置，深化教育体制改革，加快培养更具创新能力的 人才。深入实施引进大院名校共建创新载体，积极吸纳大批高层次人才，加快 转化科技成果。完善人才激励机制，积极为各类创新人才施展聪明才智创造机 会、提供舞台，坚持在ZZ上多关怀，工作上多支持，生活上多关心，贡献中 多得利，充分调动其积极性创造性，让一流人才作出一流贡献、一流贡献获得 一流回报。
构建有利于创新的体制机制。创新引领转型，根本上取决于集聚、配置和 激活创新要素的水平。要全面深化科技体制改革，使市场在创新要素配置中起 决定性作用，以改革释放创新红利。抓好改革的顶层设计，鼓励各市、县（市、区）大胆探索、先行先试先改。着眼于激发企业创新活力，重点在完善企业技 术创新体系、加快科技成果转化应用、深化科研院所体制改革、激发科研人员 创新活力、加大知识产权保护力度等方面狠下功夫，破除一切束缚创新驱动发 展的观念和体制机制障碍，不断提升自主创新能力。
三、强化精准服务
创新引领转型，促进经济发展，说到底要有一个鼓励支持创新创业的大环境、好氛围。浙江这几十年的发展，靠的是改革和创新，拼的是服务和环境， 过去是这样，现在是这样，今后也是这样。要把X的群众路线教育实践活动引向深入，把“服务基层、服务企业”向纵深推进，把精准服务贯彻到工作的全过程，打破陈规陋习，直面现实问题，高效推动发展。
精准服务就要抓准问题。要坚持问题导向，对症下药。推进科技创新要取 得实效，关键还是要解决“四不”问题。这些问题在不同的市县、不同的平台、不同的企业，具体表现不一样。有的地方高校和科研院所比较多，需要解决如 何引导企业与这些高校院所对接合作的问题。有的地方以轻工制造为主，企业
自主创新能力比较弱，需要在招大引强上下功夫。“浙商回归”重点要解决项目质量和项目落地问题。要精准招商，着力引进一批重大产业项目和创新型项目。同时，切实解决项目落地中的土地、金融等突出问题。
精准服务就要抓无缝对接。一是做好产业对接。对照产业目录，谋划招商项目，实施精准招商，实现招商选资。二是做好条块对接。职能部门和招商平台、项目实体紧密合作，各方面提前通气、工作提前介入，分头落实。三是做好银企对接。政府搭台，项目承载，组织企业和银行面对面交流，让银行把项目了解透，让企业把银行要求了解透，增进银企互信，实现合作共赢。四是做好政策对接。针对科技创新、工业发展、“浙商回归”等现实问题，研究出台一些具体政策。五是做好现场对接。少开经验介绍会，多开问题协调会，既要“请上来”，也要“沉下去”，带着问题，就地解决。六是做好感情对接。注重打好“浙商回归”的亲情牌，主动加强与浙商的沟通联络，真正依靠浙商、真心服务浙商、真情感召浙商，让浙商切实有回家的感觉、到家的温馨、为家的责任。
精准服务就要抓服务效率。时间不等人，时间耗不起。对企业来说，时间 就是市场，时间就是成本，时间就是效率。企业的资金，不管是自有的、自筹 的、还是银行贷款的，都有机会成本。企业投资到哪里，一看政策，二看服务。因此，企业更需要的是政府高效服务，而不仅仅是税费减免。服务要有必要的 创新和灵活，要有主动超前的服务和换位思考。资金成本最小时间单位是以天 来计算的，我们的服务也要精确到每一天。要只争朝夕，排好行军的路线图， 列出战斗的时间表，卡死进度，倒排工期，月细化到周，周细化到天，一环一 环突破，一件一件落实。
精准服务就要抓责任落实。现在，省里加强了对市的经济考核，市、县、乡镇层层传导压力，各级人大、政协也要积极参与，努力干在一线。抓精准服务，最关键的是要落实责任，考核到位。要建立招商和项目推进的统筹协调机制、问题会商机制、工作督办通报机制和责任考核追究机制，更好地把创新引领转型工作落到实处。
贯彻落实从严治X要求 把作风建设不断引向深入
在全省X的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话
（2014年10月10日）
习近平总书记在X的群众路线教育实践活动总结大会上，着眼X和国家的前途和命运，就新形势下坚持从严治X提出八点要求，体现了对X的建设规律的深刻把握，是新时期加强X的建设纲领性文件。我们要认真努力贯彻落实， 继续打好X风建设这场硬仗，以好的作风保障我省改革发展稳定各项事业的不断发展。
认真落实各级X委从严治X的主体责任。经过这些年努力，我省各级X组织都建立了X建工作责任制，X委抓、书记抓、有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的X建工作格局基本形成。但对照习近平总书记和中央提出的要求， 我们在落实从严治X这个责任上，还要扪心自问一下：各级X委、各部门X委
（X组）是不是都做到了聚精会神抓X建？各级X委书记、各部门X委（X组） 书记是不是都成为了从严治X的书记？各级各部门X委（X组）成员是不是都 履行了分管领域从严治X的责任？我们每一个层级都要把所在层级抓X管X的 责任扛起来；各级X组织书记都要切实负起责任，亲力亲为抓X建、聚精会神 抓X建；每名班子成员都要深刻认识到“X内职务不是ZZ荣誉，而是ZZ责 任”，齐心协力抓X建，真正把从严治X作为最大的政绩，一切工作都要从巩 固X的执政地位这个大局出发。各级X委都要坚持X建工作和中心工作一起谋 划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的X建工作抓具 体、抓深入。各级X组织书记首先要履行抓X建的第一责任，其他领导干部也 要坚持“一岗双责”，既抓业务又抓X建，述职要述X建，群众评议要评X建， 年度考核要考X建，选拔任用干部要看抓X建的情况。
充分发挥整改办和督查组的作用，继续抓好整改落实。这次教育实践活动取得的成果来之不易，要倍加珍惜，绝不能反复，更不能颠覆。现在，教育实践活动整改落实到了节骨眼上。对整改落实，我们要继续发扬钉钉子精神，从根本上解决改回来又退回去的怪圈，绝不允许出现“烂尾”工程。省委决定， 教育实践活动结束后，省委教育实践活动办调整为整改办，省委督导组调整为整改落实督查组，继续工作半年时间，以有力的组织保障真正巩固发展教育实践活动成果，兑现向群众作出的承诺。各地各单位要一鼓作气抓好整改工作，
对已经完成的整改事项要坚持抓巩固、抓提高，对正在落实的整改事项要紧盯不放、乘胜追击，对需要解决的难题要持续发力、久久为功，对作风领域出现的新变化新问题要及时跟进相应的对策举措，确保把教育实践活动中没有解决和尚未完全解决的问题继续解决好。正风肃纪工作要继续保持高压态势，坚持明察暗访不断线、严惩违纪不松劲，盯住一个一个具体问题，一个节点一个节点抓，绝不给不正之风以任何喘息机会。要继续发挥好新闻媒体的监督作用， 特别是继续办好《今日聚焦》栏目。
以法治思维和法治方法抓作风，促进作风建设制度化、规范化、常态化。法者，天下之度量。习近平总书记在教育实践活动总结大会上，明确提出“制度治X”这个崭新而又重大的命题，充分体现了以法治思维和法治方法从严治X的要求。这就要求我们，既要以法治思维和法治方法整治歪风邪气，也要以法治思维和法治方法弘扬优良作风，还要以法治思维和法治方法培育符合时代特点与现实需要的新作风。要认真研究作风建设的规律，以发展的眼光制定制度，确保制度具有普遍长期的约束力，能够常态化坚持下去。制度不在多、不在长，而在于具体精准、有的放矢，在于务实管用。制定制度要广泛听取X员干部和人民群众的意见，从而增强对制度的认同感。要树立上下“一盘棋”的意识，把加强作风建设的制度制定得更具体、更缜密、更规范，进一步扎紧扎密制度笼子。
用好教育实践活动的成功经验，提高X内ZZ生活的ZZ性、原则性、战斗性。从严治X必须从X内ZZ生活严起，有什么样的X内ZZ生活，就有什么样的X员干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的X内ZZ生活密切相关。这次教育实践活动特别是专题民主生活会和组织生活会为严格X内ZZ生活树立了标杆，今后我们开展X内ZZ生活，就要坚持这个标准。要把以整风精神开好民主生活会和组织生活会的做法长效化规范化， 使严格X内ZZ生活成为一种习惯。要经常性开展谈心谈话，上级X组织书记与下级X组织书记之间、各级X组织班子成员之间、基层X支部书记与所有X员之间每年都要开展一次以上的谈心谈话，营造团结、和谐、纯洁、健康的氛围。要坚持民主集中制，自觉维护以习近平同志为总书记的X中央的权威，处理好X内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系，特别是班子“一把手”要带好团队，班子成员要互相补台，强化团队的战斗力。要定期开展X性体检，搞好X性分析、民主评议，各级X员领导
干部要参加双重组织生活会。要经常性开展批评与自我批评，大胆使用、经常使用这个利器，尤其是“一把手”更要以身作则带好头。
从严管理和要求干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。从严治X首先要从严治吏，也就是要从严管理干部。严是爱，宽是害。现在一些干部出 现这样那样的问题，一个重要原因就是管理失之于宽、失之于软。各级都要把 “三严三实”的要求贯穿到从严管理干部的全过程，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部。要从“思想建X”的理念出发， 不断深化马克思主义群众观、X性X风X纪及作风养成教育，引导X员干部深 学细照笃行焦裕禄精神，努力做焦裕禄式的好干部。要牢固树立正确选人用人 导向，旗帜鲜明肯定表彰锐意进取的干部，大力选拔任用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部；同时，认真贯彻落实省委关于调整不 适宜担任现职领导干部的意见，坚决把那些X性不强、投机钻营、拉帮结派、 言行不一的人挡在干部队伍之外。大力匡正选人用人不正之风，严惩跑官要官、买官卖官、拉票贿选行为，坚决抵制“圈子文化”，切实防止一些干部的“逆 淘汰”现象。对干部要严加管理，该提醒的及时提醒，该批评的严厉批评。在 严管的同时，也要关爱干部，关心干部的身体健康、心理健康，改善干事的氛 围，保障应有的福利待遇，特别是基层干部任务繁重、工作辛苦，要多为他们 纾压减负、加油鼓劲。
突出抓好基层带头人队伍建设，夯实基层基础。基层X组织处在建设美丽浙江创造美好生活的第一线、基层社会治理的“末梢神经”、巩固农村基层政 权的最前沿，加强基层X组织建设至关重要。总的来看，经过这次教育实践活 动，基层干部的形象有了很大的改观。实践证明，X支部强不强，关键看班长。省委提出，在全省推选宣传1000名杭兰英式的村（社区）X组织书记，打造我 省基层X组织书记的先进群体，目的就是为了推进基层组织建设，夯实X的执 政基础。各地都要拿出实实在在的措施，努力建设一支来源充足、结构合理、 素质优良的基层X组织书记队伍，使每一个村X组织书记干事创业有思路、村 务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑。要在清 理“三多”事项的基础上，真正为基层减轻负担，进一步推动资源下沉，加大 基层基础投入，全面落实我省村级组织运转经费、活动阵地、村干部报酬和社 区服务群众专项经费等“四项保障”。同时，要继续加强乡镇干部队伍建设， 推动乡镇干部成为落实各项工作的排头兵和先锋官。要进一步树立重视乡镇基
层的导向，形成支持乡镇工作的合力，选优配强乡镇领导班子，充分激发乡镇干部的热情和活力，让乡镇干部在基层的沃土上建功立业。
以健全落实“走村不漏户、户户见干部”等三项工作制度为重点，毫不松懈地做好直接联系服务群众工作。在这次教育实践活动中，各地在直接联系服务群众方面都有很多生动的实践，我们要认真加以总结，推动制度机制创新， 进一步健全联系和服务群众的长效机制，把实践中的好做法好经验固化下来， 以有效的制度来保障群众路线的贯彻执行。要全面落实任期内“三个走遍”要求，即市委书记要走遍全市各乡镇（街道）、县委书记要走遍各行政村、乡镇
（街道）X委书记要走遍所有自然村和困难户。要持续深入开展基层走亲连心， 加大从机关向农村基层选派“第一书记”的力度，积极推动各级机关干部走出 大院、走向基层、走进企业。要坚持和深化“走村不漏户、户户见干部”，乡 镇（街道）干部每年都要对辖区农户至少走访一遍，做到急事难事见干部、政 策宣传见干部、化解矛盾见干部、项目推进见干部、群众有事没事都能见到干 部。要落实农村X员“联系不漏户、X群心贴心”，推广“红色细胞工程”做 法，农村X员干部要普遍联系农户，把服务送到群众家门口，把工作做到群众 的心坎上，做到“四必到、四必访”，即群众有不满情绪必到、有突发事件必 到、有矛盾纠纷必到、有红白喜事必到；村里的困难家庭必访、危重病人家庭 必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。要注重运用基层民主协商 的办法办好群众的事，凡是涉及经济社会发展的重大问题特别是事关群众切身 利益的问题，都要充分听取群众意见，更多地发动群众参与，找到全社会意愿 和要求的最大公约数。
以从严治X的新成效推动建设美丽浙江、创造美好生活取得新进展。习近平总书记强调，X的建设历来是为X的中心工作服务的。领导干部要善于观大 势、谋大事，自觉在大局下想问题、做工作。要以从严治X激发新的动力，全 面深化各项改革，持续发力推动“五水共治”，深入推进“三改一拆”，努力 适应经济新常态，有效实施精准对策，推动创新引领转型，加快推动浙江经济 发展速度和质量效益向中高端迈进，加快走出“绿水青山就是金山银山”的发 展新路。现在，距离年底很近，全省各项工作进入冲刺阶段。我们要把作风改 进的红利、活动激发的热情转化为推动工作的实际行动，盯牢全年目标不放松， 保持定力、精准发力、深处着力、开足马力，做实抓改革、治环境、促转型、 惠民生等各项工作，努力实现“全年红”。
冲锋冲刺 决战决胜 全力以赴做好四季度工作
在省委常委会三季度经济形势分析会上的讲话
（2014年10月27日）
一、前三季度经济运行总体平稳健康、形势见好
分析经济形势，角度和方法很重要，必须精准把脉、立足全局、客观全面， 否则就会“横看成岭侧成峰、远近高低各不同”，容易失之偏颇。准确研判经 济形势，需要把握好以下四个方面：一要历史看。经济发展是一个过程，要把 当前我省经济运行情况放到国际金融危机引发全球经济大调整、我国经济“三 期叠加”阶段性变化、经济发展进入新常态的大背景下去分析，既看当前，更 看长远。二要全面看。既看速度，更看质量；既看规模，更看效益；既看生产， 更看生活、看生态。今年初我们就设想腾出一个点的GDP来搞转型升级，现在看来，预期是准的，效果是好的。三要辩证看。既要充分肯定成绩，更要保持清 醒头脑；既要坚持问题导向，更要善于发现机遇、抓住机遇。四要比较看。我 省经济运行与全国相比，有哪些共性的、有什么不同的；有哪些可喜的、有什 么不足的，找到差距，知己知彼，百战不殆。
从这四个角度看，我省前三季度经济运行呈现的是，步入新常态后转型升级加力提速的态势，增速处于合理区间、质量效益不断提高的态势，虽有困难问题但风险可防可控的态势，优于全国同期运行逐季稳步回升的态势，总体平稳健康、形势见好。具体来看，呈现出“八个持续”的特点：
一是经济增速持续回升。GDP、工业、出口等主要经济指标增速逐季提高， 全省GDP一季度增长7%，上半年增长7.2%，前三季度增长7.4%，由一季度比全国低0.4个百分点，缩小为上半年低0.2个百分点，到三季度实现与全国持平，四季度主要经济指标有望继续保持稳中有升态势。
二是质量效益持续提高。1—8月，规模以上服务业企业利润增长超过10%。前三季度，规模以上工业企业利润增长9.8%，利润增速高于收入增速，主营业务利润率高于去年同期，人均创利增长12.3%，劳动生产率提高9%，企业亏损面缩小。
三是结构调整持续优化。从产业结构看，生态效益农业发展态势良好，装备制造、高新技术和战略性新兴产业发展快于规模以上工业，信息经济势头强劲，落后的小作坊和产能加快淘汰，高耗能、高污染行业比重降低，服务业占
比和对经济增长的贡献率均有提高。从投资结构看，民间投资增长快于面上投资，技改投资增长较快，制造业投资缓中有升，浙商回归投资完成年度目标的八成多，大、好、高项目增多。
四是创新驱动持续增强。“四换三名”加快实施，地方财政科技投入、发明专利申请量和授权量均实现两位数增长，规模以上工业企业新产品产值增幅高达21%，新产品产值率达27.6%，同比明显提高，处于历史高位。
五是深化改革持续推进。围绕“293+48+22”的布局，积极稳妥、有力有序推进全面深化改革各项工作，特别是扎实推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，大力开展商事登记制度改革，进一步深化国有企业改革，积极推进城乡体制改革，加快推进社会信用体系建设，有序推进各类改革试点，实现了改革的良好开局。
六是生态环境持续改善。我们把推动经济发展与建设美丽浙江、创造美好生活有机结合起来，“五水共治”全面推进，“十枢百固千治万通”工程建设进展快于预期；“三改一拆”持续发力，“无违建县”创建活动如火如荼，拆出了空间，拆靓了环境；节能减排成效明显，生态环境质量不断改善。
七是就业收入持续增加。前三季度，全省城镇和农村常住居民人均可支配 收入分别增长9.2%和10.8%，城乡居民收入差距进一步缩小；新增城镇就业人数、新增养老和医疗保险参保人数、新开工和竣工城镇保障性住房均已超额完成全 年目标任务。
八是社会大局持续稳定。深入推进法治浙江和平安浙江建设，切实抓好社会治安管控、公共安全管理、食品药品安全监管等工作，各类矛盾纠纷得到有效化解，社会大局和谐稳定，为老百姓创造了安居乐业的良好环境。
综合以上八个方面，可以说，今年前三季度我省经济增长是含金量不断提 高的增长，经济运行开始步入增长速度中高速、质量效益中高端的轨道。特别 是第三季度的回升向好是在全国经济运行总体趋缓的背景下取得的，难能可贵， 要倍加珍惜。实事求是地说，没有一个好的经济基础，我们的各项工作也不可 能稳步推进。经济形势好，说明我们的工作大方向和措施是正确的，说明我们 各级干部的认识和理解是统一的，就是要打好转型升级这套“组合拳”，在基 本数据比较好的情况下，我们有底气、有决心坚定不移地抓转型升级。全省上 下必须提升准确把握新常态、积极适应新常态的定力和能力，彰显勇于担当、 克难攻坚的精神和干劲，打造能干事、肯干事、甘于吃苦、舍得掉肉、善啃硬
骨头、能打大胜仗的坚强团队。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前国内外环境依然复杂，影响经济运行的不确定因素还比较多。从我省自身看，地方财政收支平衡和城乡居民持续增收难度加大、制造业投资低迷、部分企业生产经营困难、房地产和金融领域存在风险隐患等问题，始终是我们需要高度关注并着力加以解决的问题。同时，全面深化改革、强化创新引领、培育新兴产业等，也有很多难题等着我们去破解。综合各方面情况看，“三期叠加”的过程可能会持续比较长的时间，增速换挡的震动、结构调整的阵痛短期内还难以消除。对此，我们要做好适应新常态的充分准备，增强信心、保持定力，稳扎稳打、真抓实干，坚持深化改革、转型升级、治理环境不动摇，促进全省经济持续平稳健康发展。
二、冲锋冲刺、决战决胜，全力以赴做好四季度工作
做好四季度工作，努力完成全年目标任务，对于明年发展至关重要。现在距离年底还有两个多月时间，工作已经到了冲锋冲刺、决战决胜的阶段。我们要加大油门、开足马力，真刀真枪、全力以赴，打要害、拔钉子、攻软肋，形成千军万马的破竹之势。
对照目标抓责任。从现在起，我们要全面开展“对表行动”，确保年底拿出一份靓丽的成绩单。主要对四个表：一是对一对年初省人代会确定的全年经济社会发展目标任务表。这是对全省人民的庄严承诺，必须全力以赴加以完 成。刚才省政府的汇报已经作了分析，虽然实现全年GDP增长8%左右的目标难度不小，但不能有困难就放低要求，要紧紧咬住目标不动摇，确保守住8%合理区 间7.5%的下限，尽可能往8%努力，憋足一股劲，不断去逼近目标，努力去达到 目标，为全国发展大局多作贡献。工业增长、有效投资、城乡居民收入等指标， 各级各部门要根据职责重点对一对、排一排、抓一抓，使得各自的工作能够同 目标要求相匹配。二是对一对十方面的民生实事工作表。这方面省政府和李强同志抓得紧，前段时间已作专门研究，要继续抓紧抓好，确保交上群众满意的 答卷。三是对一对国务院督查组反映问题的整改落实表。要对国务院督查组反映的问题和我们所做的工作，做一个全面、仔细的梳理，认真抓好督促落实。 四是对一对省领导“三重”工作表。不仅各地各部门要对表，我们省领导更要率先垂范，特别是各自牵头抓改革发展的重要工作，联系的省级产业集聚区、 省重点建设项目、省重大产业项目，工作进度有没有达到要求，帮助解决了多 少实际问题，都要抓紧摸清情况，身体力行，当好表率。
“对表行动”，一找差距，二抓责任，三强考核，总的是咬定目标不动摇、全力以赴抓冲刺。做得好的地方和部门要争取更大成绩，拖了后腿的要抓紧迎 头赶上，年底必须严肃认真地打印出工作成绩单，大家来比一比、晒一晒，好 的给予奖励，落后的要红红脸、出出汗、醒醒神，努力争取赶超。各级都要有 压力，要担起责任，精神抖擞地干工作。抓责任就是要触及灵魂，不能有这样 已经不错了、就这样算了的思想，考核必须到位，奖惩务必分明，导向更加鲜 明。今年，对各级各部门的成绩单，考核一定要较真，不能含糊。
五力齐发抓冲刺。一要开足马力稳增长。稳增长的发力点主要是工业、投资和出口。工业特别是制造业，是经济大厦的“钢筋铁骨”，要突出抓好重 点行业、大企业和工业大市大县，千方百计促进工业生产持续回升向好，为稳 定经济基本面打实基础。投资事关发展后劲，没有一定的有效投资，结构调整、转型升级、财政和居民增收就成了无源之水、无本之木，必须深入抓好浙商回 归，坚持“四个轮子”一起上，做大基础设施投资、做多民间投资、做稳房地 产投资、做快制造业投资，形成更多有效投资实物量。出口与工业生产紧密相 关，要继续抓好稳出口各项工作，为工业回升向好提供更大支撑。二要保持定 力促转型。我们现在打出的“治水”、“治乱”、“治理”的“组合拳”，就 是要把一个崭新的浙江带向未来，尽管目前有阵痛、有微词，但历史和实践将 会证明我们的工作方向是正确的。对这个问题，我们现在已经没有什么好犹豫 的，必须不断加大工作力度，推动“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆” 等各项工作向纵深发展，切实肩负起本届X委、政府的责任。三要深处着力抓 改革。要再接再厉，加快推广已经成形的改革成果，大力支持正在进行的改革， 谋划部署一批新的改革，进一步破除阻碍发展的体制机制障碍，进一步激发市 场活力和社会创造力，向改革要动力、要活力、要红利。四要精准发力优服务。很多事情如果不精准，还是坚持大呼隆地抓，不会收到预想的效果。分析问题 要精准把脉，解决问题要精确制导。要结合教育实践活动整改落实，继续深入 开展“服务企业、服务基层”活动。尤其对企业的服务，不能大而化之，必须 急企业之所急，忧企业之所忧，有的放矢地推进系统服务、分类服务、个性化 服务，通过精准服务为企业发展营造最优环境。同时，统计工作要继续跟上， 要坚持实事求是的态度，用精准的数字说话，全面客观反映情况。五要积极努 力惠民生。坚持社会政策托底，进一步抓好就业、社保和居民增收等工作，安 排好困难群众的生产生活，发展好教育、医疗、文化等社会事业，狠抓社会治
安、安全生产、食品药品监管等公共安全不放松，维护社会和谐稳定，把法治浙江和平安浙江建设提高到新的水平。
放眼未来抓谋划。明年是极为重要的一个时间节点年份，既是全面深化改革、推进依法治国十分重要的一年，又是五年规划的承上启下之年。认真谋 划好明年和“十三五”时期经济工作，对浙江发展意义重大。8月上旬，省委财经领导小组会议研究了“十三五”规划《建议》起草工作；上个月底，省“两 办”下发了开展明年工作思路调研的通知，各地各部门要按照要求认真抓好落 实。在谋划明年工作思路中，要把握好四个方面：一要把握好经济发展新常态 关键之年的要求，着力推动经济向增长速度中高速和质量效益中高端迈进。二 要把握好建设法治中国开局之年的要求，不断提升各领域法治化水平。三要把 握好全面深化改革深度推进之年的要求，确保改革改有所进、改有所成。四要 把握好五年规划收官谋划之年的要求，着力构建近期目标和长期发展的平衡点。
在首届世界互联网大会上致辞
（2014年11月19日）
尊敬的马凯副总理，
各位海内外来宾，女士们、先生们：
大家上午好。刚才马凯副总理宣读了习近平主席发来的贺词。这充分体现了习主席对这次会议的高度重视、对发展互联网事业的殷切期望，我们听了深受鼓舞，一定要按照习主席的要求，把这次大会办成精彩圆满、永不落幕的大会。
世界因互联而美好，生活因互通而便捷，技术因共享而进步，网络因共治而精彩。今天的乌镇洋溢着喜庆的气氛，世界互联网精英从天南地北汇聚到这里，共同参加首届世界互联网大会。首先，我对远道而来的各国朋友、各位嘉宾、各界人士，表示热烈的欢迎！
借此机会，我愿意向各位介绍一下乌镇、介绍一下浙江。
乌镇是美丽浙江的缩影。乌镇小桥流水、粉墙黛瓦，青石为路、小巷幽深， 是江南水乡的一颗璀璨明珠。在浙江，像乌镇这样美丽的地方，星罗棋布、不 胜枚举。浙江既有水光潋滟的西湖，也有烟波浩渺的千岛湖；既有“海天佛国” 普陀山，也有天下奇绝雁荡山，被誉为“山水浙江”、“诗画江南”。在这里， 在浙江，我们可以看到“绿水青山就是金山银山”的无穷魅力。
乌镇折射了浙江人文之光。“唐带银杏宛在，昭明书室依稀”，中国著名文学家茅盾曾用这两句诗来描绘故乡乌镇的悠久历史。乌镇的历史是浙江历史的一部分。乌镇得以保持传统的形态，得益于中华传统文化，得益于浙江的人文之光。浙江人文历史光辉灿烂，大禹治水所体现的敬业，钱王保境安民所体现的和平，陈亮的经世致用和黄宗羲的工商皆本所体现的务实和开放，这些传统绵延数千年，薪火相传、弦歌不绝，与当今互联网时代是完全融合的。在这里，在浙江，我们可以看到传统与现代的和谐相融。
乌镇见证了浙江信息经济的发展。今天的乌镇，扫码支付普及，网络营销发达，免费无线WIFI覆盖，“智慧旅游”方兴未艾。正如这次大会“互联互通， 共享共治”主题所倡导的那样，互联网正在改变千年古镇的面貌，也正在改变 浙江人民的生产方式和生活方式。这些年来，浙江省顺应科技革命和新兴产业 发展趋势，加快发展信息经济，打造信息经济大省。浙江已经成为中国互联网
事业最为繁荣发达的地区之一。拥有24万多家网站、3300多万网民，互联网普及率超过60%，拥有阿里巴巴等国际知名互联网企业。在这里，在浙江，人们正从互联网中汲取无尽的营养和收益。
女士们、先生们！中国有句古话，“有缘千里来相会”。我们因网结缘， 因为共同的关切而齐聚美丽的乌镇。展望未来，我们坚信，世界互联网大会永久落户乌镇，是人类先进文明与中华传统文化的一次完美拥抱，必将加深全球互联网界在推动网络信息联通、技术合作、多方治理等方面的共识，也必将推动互联网如江南烟雨般浸入浙江千家万户的生活，为浙江经济社会发展插上腾飞的翅膀，从这里走向世界，使我们的世界更美好、更便捷、更精彩。
最后，祝首届世界互联网大会圆满成功！祝各位嘉宾在浙江、在乌镇生活愉快、身体健康！谢谢大家！
坚持以“八八战略”为总纲 引领新常态下平稳发展创新发展
在省委经济工作会议上的讲话
（2014年12月25日）
一、深刻领会全面把握新常态的阶段性特征和要求
科学认识当前形势，准确研判未来走势，是做好经济工作的基本前提。不 久前召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国内国际经济形势。这次会上， 习近平总书记特别强调，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征， 并且用辩证的方法，从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产 业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积 累和化解、资源配置模式和宏观调控方式等方面，深刻阐述了我国经济发展新 常态带来的九大趋势性变化。习近平总书记用四句话对新常态进行了概括，他 说，我国经济发展进入新常态后，增长速度正从10%左右的高速增长转向7%左右的中高速增长，经济发展方式正从规模速度型增长转向质量效率型集约增长， 经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发 展动力正从传统增长点转向新的增长点。强调认识新常态、适应新常态、引领 新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。
习近平总书记关于新常态的重要论述，深刻揭示了经济社会发展的运动规律。经济发展进入新常态，意味着生产力和生产关系都在发生深刻变化，原有的平衡被打破，迫切需要重构新的平衡关系，使生产力和生产关系同频共振、互为促进。这就要求我们遵循生产力和生产关系矛盾运动规律。一方面，要牢牢坚持以经济建设为中心，加快转变发展方式，加快经济转型升级，大力推进科学发展、包容性发展和可持续发展，不断提升生产力水平。另一方面，要牢牢坚持改革开放不动摇，以改革开放促进生产关系调整，以生产关系调整促进生产力的不断解放和发展，促进生产力和生产关系在新常态下达成新的平衡， 推动经济发展进入“增长中高速、质量中高端”的健康轨道。
习近平总书记关于新常态的重要论述，蕴含了马克思主义唯物辩证法的哲学原理，体现了对经济发展规律的深刻认识和精准把握，是中国特色社会主义 理论的与时俱进。我们一定要把思想和行动统一到中央对形势的分析和判断上来，深刻领会和把握习近平总书记关于经济发展新常态重要论述的精神实质， 准确把握新常态下浙江经济发展的阶段性特征，努力做到观念上适应、认识上
到位、方法上对路、工作上得力，牢牢把握经济工作主动权。这里，我结合最近一段时间学习习近平总书记关于经济发展新常态重要论述的思考，联系浙江实际，谈几点体会。
第一，新常态就要调整速度换新挡。习近平总书记指出，“从高速增长转为中高速增长”是新常态的一个主要特点。就浙江而言，增速换挡比全国更早 些。进入“十二五”以来，GDP增速均低于10%，可以说已经开始由高速向中高 速的换挡。应该看到，这些年我们的增长速度放缓，既有国内外宏观环境深刻 影响的因素，也有我们主动调整减速的因素。今年7.5%的增长速度，是符合新 常态阶段性特征的，处在合理区间，是全省上下付出艰苦努力的结果。更要看 到，经济增速虽然有所放缓，但实际增量依然可观。我们要理性看待增长速度。经济发展速度有升有降是正常的，只要波动在合理范围内，就要持平常心，不 要大惊小怪。
第二，新常态就要实现结构新优化。经济结构不断优化升级，从量的扩张转向质的提高，是新常态下经济发展的大势所趋。习近平总书记指出，新常态 下中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定。改革开放以来，我省经济社会 发展取得了巨大成就，但也付出了较大代价，高速增长的背后存在着粗放增长、无序增长的问题，比较突出的是结构性矛盾。近年来，我们坚持正向引导与倒 逼推动相结合，以“五水共治”为突破口，打出转型升级“组合拳”，发挥市 场机制作用，探索未来产业发展方向，结构调整的成效正在不断显现出来。这 些都表明，我省经济正在向形态更高级、结构更合理、质量效益更好的方向演 化，完全符合新常态的新要求。只要我们坚定不移地调整和优化产业结构，就 会走出一条康庄大道。
第三，新常态就要主动应对需求新变化。消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车，在新常态下它们的形态结构和发挥作用的方式都在发生显著变 化。在谈到消费时，习近平总书记指出，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束， 个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的 重要性显著上升。改革开放以来，我们经历了一波又一波的消费浪潮，消费结 构不断升级，消费业态也不断变化，不以人的意志为转移。在谈到投资时，习 近平总书记指出，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和， 但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会 大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。现在传统产业、房地产投资相对
饱和，只要有钱敢干、投资都有回报的时代已经过去，接下来要抓的是有效投资，更加注重投资结构优化和投入产出效益。在谈到出口时，习近平总书记指出，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济增长的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。我省原来是外贸小省，通过大力推进外贸出口“四个多元化”，打拼出了自己的国际市场，成为举足轻重的外贸大省。国际金融危机爆发以来，我省低成本出口的比较优势已经弱化，但是我们的民营企业抓住机遇、化危为机，加快走出去，闯出了开放型发展的新路。我们要进一步释放消费潜力，扩大有效投资， 加快培育新的比较优势，在经济发展中更好地发挥消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用。
第四，新常态就要破解资源环境约束带来的发展新难题。当前，新型工业化、信息化、城市化、农业现代化遭遇“成长的烦恼”，资源环境约束不断强 化，破解新难题、改善要素供给质量成为新常态下稳增长转方式调结构的关键。在谈到生产要素时，习近平总书记指出，过去劳动力成本低是最大优势，引进 技术和管理就能迅速转换为生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动 力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多地依靠人力资本质量和技术 进步。近年来，我省劳动力成本低的优势迅速减弱，用工成本快速上升，土地、资金等资源要素成本也在上升。在许多领域，我们创新要素的供给与产业升级、结构调整的要求相比，还有很大差距，提高土地等资源配置效率和增加创新要 素供给成为经济发展的内生性要求。在谈到资源环境时，习近平总书记指出， 过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上 限。近年来，我省生态建设和环境保护取得明显成效，但总体形势依然严峻， 局部压力继续增大。现在生态环境越来越珍贵，清新空气、清澈水质、清洁环 境成为人民群众的新期待。在谈到市场竞争特点时，习近平总书记指出，过去 主要是数量扩张和价格竞争，现在逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一 全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求。我省的企业不能再依 赖税收和土地等优惠政策形成竞争优势，只有把握市场潜在需求，通过供给创 新满足需求，才能赢得市场竞争的主动权。在谈到经济风险积累和化解时，习 近平总书记指出，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体 可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须
标本兼治、对症下药。近年来，我省在防范和化解金融风险等方面做了大量工作，成效明显，但还要绷紧防范风险这根弦。面对这些新约束，我们要迎难而上，积极作为，趋利避害，以新的思路和办法逐一破解，变资源环境的压力为转型升级的动力。
第五，新常态就要加快动力新转换。随着资源环境、生产要素等约束的不断加剧，传统粗放增长动力明显减弱，加快从要素驱动、投资驱动转向创新驱 动成为新常态下经济发展的根本出路。习近平总书记指出，新常态下，中国经 济增长更趋平稳，增长动力更为多元；要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。一方面，我们要看到我国经济发展进入新常态，经济韧性更好、潜力更足、回 旋空间更大，在产业转型升级、新型城市化、创新创业、对外开放等诸多方面， 都为我们培育增长新动力创造了重大机遇。另一方面，我们也要清醒地看到， 我省经济发展“五个过多依赖”问题尚未得到根本解决，不少产业和企业承受 着结构调整带来的阵痛，经济面临着旧动力持续下降、新动力马力不足，新旧 动力青黄不接的状况。这些年来，我们围绕激发改革和创新两大动力，全面深 化改革，加快创新型省份建设，在全省形成了改革披荆斩棘之势和创新铺天盖 地之势。政府自身改革加快推进，建立了“四张清单一张网”，以简政放权放 开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”。创新引领转型扎 实推进，走好科技创新先手棋，向科技创新要红利、要出路。这些举措就是要 为市场消除障碍，为企业松绑，更多增强市场信心，更好发挥市场作用，进一 步释放民营经济活力，使经济的增长动力更为充沛，努力形成像高铁一样的多 元化、均衡化、一体化的动力结构。
第六，新常态就要稳中求进达到发展新平衡。习近平总书记指出，我国经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期 的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体 向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。我省经济适应新常态的关 键，就是要紧紧抓住战略机遇期，稳中求进，转中求好，保持稳增长和调结构 之间的平衡，使规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生活、生产与 生态的关系，在更高层次上达到新的平衡。这种新平衡突出的是“稳”字、求 的是“进”字。“稳”是基础，“进”是目的。新常态下的稳，是在经济减速 与提质增效间达成的，是在抓好当前和谋好长远中实现的，是更高水平的稳定。具体的就看各项经济指标的匹配度，看转型升级的进展度，看人民群众的满意
度，看生态环境的改善度，看矛盾风险的化解度。我们一定要不断巩固稳的基础、坚定进的信心。我们定的目标，既不能太冒进，也不能太保守，浙江的经济不能大起大落，要走一步看两步想三步，确保浙江经济平稳发展创新发展， 行稳以致远。
第七，新常态就要乘势而上开启新征程。习近平总书记强调，要在新的历史起点上努力开创经济社会发展新局面。明年，我们要圆满完成“十二五”规 划，认真谋划“十三五”发展。开启新征程，就是要通过干好“一三五”，确 保到2020年实现“四翻番”，就是要跨过转型升级这道坎，实现山清、水秀、 天蓝、地净、空气清新，开创“两富”和“两美”浙江的新局面。新征程，新 就新在要求更高、标准更高，新就新在有质量、有效益、可持续的发展，新就 新在老百姓实惠更多、生活更好。新常态下换挡减速是必然的，我们要努力争 取在提质增效的基础上，实现尽可能快、又比较平稳的增长。但是，这一切不 会自动到来，也不可能一蹴而就，“增长中高速、质量中高端”的轨道不是躺 着不干就能进入的。只有认识新常态的发展规律，把握和运用好规律，付出艰 苦的努力，才能抢占先机、占领发展制高点。全省上下必须切实增强战略定力， 以“功成不必在我”的胸襟，坚持加快转型升级不动摇，更加主动有为地把打 基础利长远的事做扎实，实现更高起点、更高标准、更高质量的发展。
实践证明，近年来我省主动适应新常态，积极打好转型升级“组合拳”、全面推进改革开放、启动创新驱动新引擎等一系列重大举措，符合中央加快转变发展方式的要求，符合现阶段浙江发展实际，符合市场经济发展规律，中央支持，群众拥护，成效很好。
我们坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，不简单以GDP增长率论英雄， 把经济结构调整优化、科技创新驱动发展和资源节约环境保护联动起来，把改革红利、开放活力、内需潜力、创新驱动集成起来，努力走出适应新常态引领新常态的发展新路。今年以来，我省经济平开稳走向好，经济增速持续回升， 质量效益持续提高，结构调整持续优化，创新驱动持续增强，深化改革持续推进，生态环境持续改善，呈现的是步入新常态后转型升级加力提速的态势，是增速处于合理区间、质量效益不断提高的态势，是优于全国同期运行的态势。
我们坚定不移地打好转型升级“组合拳”，以“五水共治”倒逼转型升级， 以“三改一拆”撬动转型升级，以扩大有效投资支撑转型升级，以“四换三名” 推动转型升级，以科技创新驱动转型升级，以统筹城乡促进转型升级，以全面
深化改革引领转型升级。
我们坚持问题导向、需求导向、满意导向，群众想什么、我们就干什么。全面打响交通拥堵整治攻坚战，把70%以上的新增财力用于改善民生。深化平安浙江、法治浙江建设，扎实推进具有浙江特色的社会治理体系和治理能力现代化建设。大力建设美丽浙江。全面实施主体功能区战略，研究制定省域国土空间总体规划和四大都市区规划纲要，促进全省人口和生产力布局优化。
以上讲的我们对新常态的理解和实践，就是对我省近几年特别是今年经济 工作的总结和再认识。我们已经迈上了经济发展的新征程，站在了新的起跑点。
我们要继续巩固和保持这一来之不易的好态势，进一步增强定力，坚定信 心，主动作为，按照习近平总书记提出的“八个更加注重”的要求，顺势而为、乘势而上，以更有力的改革举措，更灵活的市场机制，更强大的创新动力，更 有效的转型升级，更优的发展环境，推动经济在新常态中迈上新台阶，努力开 创经济社会发展新局面。
二、“八八战略”是指引浙江新常态发展的总纲领
“八八战略”是习近平总书记在浙江工作时作出的重大战略部署，其主要 内涵就是要发挥“八个方面的优势”，推进“八个方面的举措”。一是进一步 发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发 展，不断完善社会主义市场经济体制；二是进一步发挥浙江的区位优势，主动 接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平； 三是进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型 工业化道路；四是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发 展，加快推进城乡一体化；五是进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打 造“绿色浙江”；六是进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济， 推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经 济新的增长点；七是进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切 实加强法治建设、信用建设和机关效能建设；八是进一步发挥浙江的人文优势， 积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。
“八八战略”着眼长远，坚持发展这个第一要义，解决的是浙江走什么路、怎么样率先实现现代化的问题；“八八战略”内涵丰富，涵盖经济、ZZ、文 化、社会、生态文明建设和X的建设各领域，体现的是“五位一体”总布局在 浙江的具体实践。面对“两富”和“两美”浙江建设的繁重任务，面对宏观环
境的深刻影响，面对经济发展新常态的趋势性变化，我们必须把“八八战略” 作为总纲领、总要求，认识上再深化，工作上再落实，努力在新常态下取得新成效。
“八八战略”是实践证明符合发展规律、必须长期坚持的重大战略。X的十六大以来，时任省委书记的习近平同志率领省委一班人，深入调查研究， 逐步形成了以“八八战略”为引领的浙江现代化建设大思路。这些年来，我省 深入实施“八八战略”，一任接着一任干、一届接着一届抓，取得的成效非常 显著，积累的经验十分宝贵，创造的精神财富意义重大，形成了国企改革发展、民企创新发展、外企融入发展的多种所有制共同发展的好局面，市场主体大幅 增加，浙商大军日益壮大；形成长三角地区全方位、宽领域、多层次合作格局， 接轨上海成效明显，外贸市场显著扩大；新型工业化迈出新步伐，块状经济加 快向现代产业集群转型，制造业加快向两端延伸，浙江制造牌子更响、板块更 大；重大基础设施建设不断突破，城乡收入差距继续缩小，城乡基本公共服务 水平大幅提升，城乡要素加快流动，城乡一体化加速推进；生态省建设持续深 入开展，生态环境质量全国领先，GDP含金量名列前茅；海洋经济开始发力，内陆山区、海岛地区、革命老区、欠发达地区逐步跟上全面小康步伐，正加快向 现代化迈进；法治浙江、平安浙江及信用建设、机关效能建设持续见效，人民 安居乐业，社会和谐稳定；时代精神、浙江精神大力弘扬，社会主义核心价值 观、当代浙江人共同价值观深入人心，科教人才强省、文化大省和文化强省建 设卓有成效。10多年来，我省经济总量不断跃上新台阶，人民生活不断达到新 水平，ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设全面加强。我省发展能取 得这样的成绩，是我们一直来深入实施“八八战略”结出的丰硕成果。
“八八战略”是认识新常态、适应新常态、引领新常态的金钥匙。认识新常态、适应新常态、引领新常态，就要坚持问题导向，破解难题，扬长避短， 告别传统粗放增长模式，加快培育经济增长新动力，切实增强浙江经济发展后 劲和可持续性。“八八战略”的要义和精髓，就是要坚持改革开放和创新驱动， 摒弃粗放型发展，更加注重城乡区域、经济社会、人与自然协调发展，更加注 重融入世界经济和创新发展，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。 深入实施“八八战略”，就是要从浙江自身的发展条件和特点出发，奔着问题 去解决、向着优势去努力，做到人无我有、人有我优，不断认识和发挥自身优 势，努力把潜在优势转化为现实生产力，培育体制机制新优势、产业竞争新优
势、城市经济新优势、海洋经济新优势和生态经济新优势。毋庸置疑，“八八战略”是浙江在新常态下破解转型发展难题、开启科学发展之门的金钥匙，为我们适应新常态、引领新常态提供了根本路径和解决办法。
“八八战略”是建设“两富”和“两美”浙江的行动指南。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。近些年来，我们积极顺应老百姓的新期待， 先后提出了“两富”和“两美”浙江的宏伟目标，提出了干好“一三五”、实 现“四翻番”的路线图，努力把奋斗目标和路线图统一起来，把利当前和惠长 远的工作统一起来。要真正实现这些宏伟蓝图，关键是要坚持以“八八战略” 为引领。续写好“八八战略”这篇大文章，就是要强省与富民结合，既把经济 规模做大、把经济实力做强，又让老百姓能够分享经济发展的“蛋糕”，从中 得到更多的实惠。我们必须更加关注民生，注重为民办实事，支持和鼓励群众 创业创新，千方百计促民富，尽心尽职解民忧，把为民办实事纳入制度化轨道， 让人民群众共享改革发展成果。续写好“八八战略”这篇大文章，就是要发展 与生态并重，建设生态省，打造“绿色浙江”，让老百姓呼吸到更新鲜的空气， 喝上更干净的水，过上更健康的生活，享受更好的生活品质。续写好“八八战 略”这篇大文章，就是要经济与人文协调，弘扬发展浙江精神，促进文化大发 展大繁荣，推动文化与经济的相互交融，让老百姓既物质富裕、又精神富有， 从而实现建设美丽浙江、创造美好生活的宏伟蓝图。
总之，在新的阶段推动浙江发展，我们必须与时俱进，开拓创新，以“八八战略”为指引浙江新常态发展的总纲领，坚定不移续写好这篇大文章，深刻领会其丰富内涵和精神实质，真正做到不动摇、不停步、不懈怠、不折腾，真正做到有定力、出实招、真落实、见成效，不断积小胜为大胜。
三、明确明年经济工作的总体要求和目标任务
明年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全 面完成“十二五”规划的收官之年，是启动“十三五”规划的谋划之年，也是 干好“一三五”、实现“四翻番”的承上启下之年，做好明年经济工作意义重 大。明年我省经济工作的总体要求是，认真贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议决策部署，坚持以“八八战略”为 总纲，坚定不移以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移打好转型升级“组合拳”，坚定不移深化改革开放，坚定不移推进创新驱动，坚定不移推进城乡 区域协同发展，坚定不移保持社会和谐稳定加强民生保障，努力促进平稳发展
创新发展，确保全面完成“十二五”规划目标任务，为干好“一三五”、实现“四翻番”奠定坚实基础。明年主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右， 城乡居民收入增长8%以上。明年经济工作主要把握以下5个方面：
继续打好“组合拳”，加快推进转型升级。推进转型升级，贵在坚持。大力推进“五水共治”、“三改一拆”。开弓没有回头箭，一定要把“五水共 治”、“三改一拆”进行到底。明年是巩固年、关键年和深化年，冲过去就是 康庄大道。要加大治水拆违力度，加快淘汰落后产能，大力整治“低小散”， 以环境整治倒逼转型升级。深入实施“四换三名”工程，加快腾笼换鸟、机器 换人、空间换地、电商换市步伐，加快培育发展信息、环保、健康、旅游、时 尚、金融、高端制造等七大产业，着力抓好农业现代化，提升工业发展质量效 益，加快发展旅游、电子商务、文化创意等现代服务业，大力推进产业结构优 化升级。要紧紧抓住我省建设工业化、信息化深度融合国家示范区的机遇，大 力发展以互联网为核心的信息经济，率先形成发展新优势。着力扩大有效投资， 优化投资结构，提高投资质量，促进产业转型，增强发展后劲。要坚定不移抓 好浙商回归，落实目标责任，强化精准服务，加强要素保障，继续办好世界浙 商大会，推动形成省外浙商回归发展、省内浙商提升发展的良好局面。同时， 千方百计招央企、引外资，培育形成浙江经济新的增长点。加快市场主体培育 和升级，研究实施积极有效的政策措施，加大对中小企业的培育支持力度，加 快推动个转企、小升规，继续支持有潜力、有条件的企业规改股、股上市，加 速发展。深入实施创新驱动发展战略，重点解决科技创新“四不问题”，聚焦 工业主战场，做优企业创新主体，做强创新平台，强化人才支撑，精准发力， 把创新成果变成实实在在的产业活动，不断提高劳动生产率和市场竞争力。
主动推进改革开放，增强发展动力和活力。我们要坚决贯彻落实X中央、国务院各项改革部署，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，坚持问题 导 向，提高改革方案质量，继续以项目制改革的方法，力推改革项目落地，狠抓 改革举措落实，以大众创业培育经济新动力，用市场主体创新撑起发展新未来。围绕“国家战略举措”推进改革。全面推进浙江海洋经济发展示范区、舟 山群 岛新区建设、温州市金融综合改革试验区建设和义乌市国际贸易综合改革试点。切实抓好国家新赋予的六大改革项目的落实，抢占制高点，努力使之成 为浙江 发展的新动力。要加快推进杭州跨境电子商务综合试验区建设，建立跨境电子 商务新型发展模式，加快形成可复制可推广的经验，为全省外贸转型发展提供
新引擎。要加快推进舟山江海联运服务中心和宁波港口经济圈建设，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，更好地发挥舟山、宁波作为长江经济带龙头的龙眼作用。要加强港口资源整合，推进宁波—舟山港一体化建设。加快推进民营绿色石化基地建设，鼓励和支持民营企业实质性地参与重点项目建设。杭州国家自主创新示范区、义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站、增设民营银行等工作，也要抓紧抓实。围绕政府自身改革打造服务型政府。深入推进“四张清单一张网”等改革，进一步厘清地方政府权责边界，完善市场秩序长效监管新机制，加快形成政府公共服务新体系，让老百姓切实感受到改革的成效。围绕市场化改革激发发展活力。继续深化资源要素市场化配置改革、农村产权制度改革、企业投资项目高效审批改革、地方金融改革、科技体制改革、文化体制改革、城乡体制改革、生态主体功能区建设等改革试点，争创体制机制新优势。围绕构建开放型经济新体制提高开放水平。完善扩大出口和增加进口政策，提高贸易便利化水平，扩大服务贸易出口，巩固出口市场份额，加快培育出口竞争新优势。鼓励企业进口先进技术和关键设备。鼓励企业走出去开展收购兼并、设立机构、扩大营销，努力提高对外投资效率和质量，积极参与经济一体化情况下的全球经济布局，增强浙江企业参与国际竞争与合作的能力和水平。
统筹城乡区域发展，提升协调发展水平。统筹推进城乡区域发展，加快提升城乡一体化水平，是新时期我省调整优化产业布局结构、增强发展软实力、全面提高人民生活水平的必然选择。要进一步加强“三农”工作。按照改革赋 权、转型强农、治水美村、惠民增收的总要求，进一步加大强农惠农富农政策 力度，加大重点工作推进力度，加大农村改革试验力度，加快让农业强起来、 农村美起来、农民富起来。加快转变农业发展方式，加强农业“两区”建设， 推进农业经营体制、产业体系、生产方式和技术创新，加快提升现代农业发展 水平。加快美丽乡村建设，改善农村人居环境。深入推进新型城市化。推进新 型城市化的重点是提高城市化质量和水平，推进以人为核心的城市化。要强化 规划建设管理一起抓，优化城市化布局和形态，实施大都市区带动战略，加快 省域中心城市发展，加快建设现代美丽县城，推动县域经济向市域经济转型， 深化中心城镇改革发展和小城市培育，有序推进农业转移人口市民化，增强城 市可持续发展能力，改善城乡人居环境，提升城乡建设品位。切实抓好城市规 划工作，积极推进市县“多规合一”，做到一个市县一张规划图，一张蓝图干
到底，更好地发挥规划对城市建设的调控、引领和约束作用。完善城市基础设 施，科学合理开发利用地下空间。加快欠发达地区发展。要深入推进山海协作， 不断创新“山海协作”工程的体制机制，加大力度支持山区特色农业发展和山 区农民增收，增强欠发达地区“造血”功能，促进欠发达地区早日“摘帽”。
强化环境整治，加快生态文明建设。省委十三届五次全会对建设美丽浙江创造美好生活工作作出了全面部署，必须抓好落实。环境整治是一场攻坚战、持久战，要治水、治气、治土、治堵多管齐下，综合治理，久久为功。坚定不 移推进河长制治水。要完善河长制治水机制，标本兼治、水岸同治、城乡并治， 全力抓好“五水共治”工作，不达目标誓不罢休，不获全胜决不收兵。坚定不 移拆除违章建筑。我们要克服思想上的畏难、厌战、急躁等情绪，针对问题完 善工作举措，加强依法行政，加快新建项目跟进，坚决遏制反弹回潮，提高拆 后土地利用效率。坚定不移调整优化人口结构。切实抓好机器换人、治水拆违 和强化社会治理等工作，加大高素质、紧缺型人才引进力度，着力优化人口结 构。坚定不移治理大气污染。要深入实施大气污染防治行动计划，切实改善环 境空气质量。坚定不移净化土壤。要强化土壤环境保护和综合治理，实行严格 的土壤保护制度，全面强化污染场地开发利用的监督管理。坚定不移治理城市 交通拥堵。强化科技治堵、交通管理和社会参与，进一步提高城市通行速度和 群众满意度。坚定不移发展绿色循环经济。切实加强资源能源节约，加快推动 资源利用方式根本转变，大力发展循环经济，切实抓好清洁能源示范省建设。 要处理好发展经济和保护环境的关系，对于造成环境严重污染的项目，我们坚 决不要、坚决淘汰。同时，也要科学认识一些项目对环境的影响，做好工作。
保障和改善民生，维护社会和谐稳定。坚持群众想什么我们就干什么， 着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，努力满足人民群众对 美好生活的新期待。扎实做好就业和社会保障工作。重点做好高校毕业生和失 业人员再就业工作，社保工作要“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”， 不断提高保障覆盖面和保障水平。扎实做好扶贫开发和救助困难群众工作。各 地各部门要把责任担起来，把指标扛起来，增强扶贫开发的精准性、有效性， 切实把低收入农户的收入增上去，把绝对贫困人口的基本生活保起来、提上去。切实提高城乡居民收入。要健全最低工资标准、企业退休人员基本养老金和城 乡居民社会养老保险待遇正常调整机制，健全企业职工工资正常增长机制，千 方百计提高居民收入水平。继续提高生态公益林补偿标准，让农户得实惠。支
持休闲经济、民宿经济等新业态发展，探索新型农村电子商务等流通方式，促 进农民增收。加快社会事业发展。着眼于办好人民满意的教育，抓好高考改革 试点，高度重视素质教育，注重青少年社会主义核心价值观的养成，促进人的 全面发展。建好浙江音乐学院，培养高素质的音乐人才。加快建设健康浙江， 继续深化公立医院改革，推进优质医疗资源“两下沉双提升”，让老百姓看得 起病、看得好病；加大体育设施建设力度，广泛开展群众性体育活动，提高全 民健康水平。全面贯彻落实习近平总书记在全国文艺工作座谈会上的重要讲话 精神，坚持社会效益和经济效益的统一，繁荣文化事业，发展文化产业，加快 文化强省建设，提高公共文化服务水平。加快法治浙江建设。落实好省委关于 全面深化法治浙江建设的决定，着力提高依法执政能力和水平，提高各领域法 治化水平。着力打造平安浙江。要高度重视安全生产，全面排查各类事故隐患， 加强重点行业安全监管，坚决遏制各类重特大事故发生。抓好食品药品安全整 治工作，加强疾病防控治疗，切实保障人民群众的生命健康安全。加强社会治 安综合治理，完善流动人口和特殊人群管理机制，依法严厉打击各类违法犯罪 活动，把社会治安犯罪率降下来。认真处理人民来信来访，把信访纳入法治轨 道。创新和发展“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，切实维护社 会和谐稳定。
四、切实加强X对经济工作的领导
经济发展进入新常态，X领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时俱进。各级X委要提高依法做好领导经济工作的能力和水平，“干”字当头， “实”字为要，奋力拼搏，扎实工作，切实把中央决策和省委部署落到实处。1.要大力提升X领导经济工作的水平。习近平总书记在中央经济工作会议
上明确提出了推进X领导经济工作的制度化、法治化、专业化的新要求，我们要深刻领会，认真贯彻。一要加强X领导经济工作制度化建设。我们X是执政X，抓好经济工作责无旁贷、义不容辞。这几年，省委坚持和发展了习近平总书记在浙江工作时的好做法好经验，加大了省委常委会季度分析经济形势、省委财经领导小组和改革领导小组定期不定期研究经济领域重大问题的工作力 度，发挥了议大事、抓大事的作用。各市、县（市、区）委也要不断提高领导经济工作的能力和水平，加强对地方重大经济问题的研究，有关部门也应建立健全相关制度，切实提高科学决策、科学管理水平。二要提高X领导经济工作法治化水平。社会主义市场经济本质上是法治经济，经济秩序混乱多源于有法
不依、违法不究，因此必须坚持法治思维、增强法治观念，依法调控和治理经 济，推进经济平稳健康发展，防范化解金融等风险。要把加强X的领导同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来， 充分发挥X的领导核心作用。要坚持把“三改一拆”、“五水共治”等转型升 级“组合拳”，作为全面深化法治浙江建设的大平台、试验田、试金石和活教 材。各级领导干部要提高透过现象看本质的本领，深入把握经济规律、社会规 律、自然规律，使对经济工作的领导更加自觉、更加有效。领导干部尤其要带 头依法办事，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。三要增强X领导经济工作专业化能力。经济发展到今天这样的水平， 做好经济领导工作，必须要有专业化能力支撑。我们的干部队伍有学历、有书 本知识的人不少，但相当一部分同志管用的专业知识和素养还不够，对实际问 题钻研也不深，难以适应形势和任务需要。必须下大气力完善知识结构、增长 实践才干，既要多学一些ZZ、经济、社会方面的知识，也要多学一点国际、 战略、心理等方面的知识；既要钻研宏观，又要熟悉微观。要注重培养选拔一 批ZZ上强、懂经济、会管理的领导干部充实到各级领导班子。
要始终保持奋发有为的精神状态。近年来，全省上下拧成了一股力量， 形成了心往一处想、劲往一处使的良好局面。我们要继续保持和发扬，始终保 持奋发有为的精神状态，有那么一股冲天干劲，把困难当磨练，把挑战当机遇， 知难而上不言难，迎难而上不怕难，全力以赴做好工作。经济发展进入新常态， X的建设和作风建设也进入了新常态，必须坚持X要管X、从严治X的要求， 巩固和拓展X的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，深入推 进作风建设。严格执行X风廉政建设责任制，全面落实X委主体责任和纪委监 督责任，进一步严明X的ZZ纪律和组织纪律，狠抓中央八项规定精神和作风 建设各项制度规定的落实，切实增强各级X员领导干部的纪律观念、服务意识、责任担当，强化ZZ保障，确保政令畅通，推进各项工作任务不折不扣落实到 位。各级领导干部要在岗在位在状态，恪尽职守，履职尽责，杜绝为官不为现 象。要按照建设“好班长好班子好梯队”要求，打造过得硬打胜仗干部队伍。
要切实强化舆论引导工作。当前形势下，社会预期对经济社会稳定发展的重要性不断上升，舆论引导作用越来越大，必须旗帜鲜明加以引导。要提高X管媒体的能力和水平。特别是要把握新媒体传播特点，主动建好新媒体、用好新媒体，为改革发展稳定营造良好舆论氛围。要把握正确的舆论导向。经济
工作宣传报道，要大力宣传中央经济工作会议精神，宣传省委、省政府贯彻中央精神的决策部署，积极引导社会预期，坚持唱响主旋律、提振精气神、激发正能量，增强全社会包括企业家们对浙江经济的信心，进一步形成创业创新、转型升级的共识和合力。要高度重视创新宣传方式和手段。管住了不等于管好了，内容正确不等于效果就好。要特别注意讲求方法和艺术，增强亲和力、感染力、说服力。善于把握大众心理特点、理解市场心态，有针对性做好舆论引导工作。
明年，省委将研究提出关于制定“十三五”规划的建议。“十三五”规划十分重要，因为“十三五”时期我们要实现“四翻番”的目标任务。各地各部门要按照省委统一部署，深入调研，抓紧工作，为制定好“十三五”规划做好准备。
以“五水共治”的实际成效取信于民
（2014年1月22日）
习近平总书记强调指出：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓 住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和 问题。”“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”这几 年，我们始终坚持问题导向，逢山开路、遇河架桥，什么问题突出就突出解决 什么问题。2013年初，针对浙江省多地环保局长被“邀请”下河游泳事件，我 们以“重整山河”的雄心和壮士断腕的决心，打响铁腕治水攻坚战，重点抓浦 阳江水环境综合治理，推动全省清理河道和清洁农村行动，建立“河长制”等 河道保洁长效管理机制，以治水为突破口打好经济转型升级“组合拳”，取得 初步成效。10月上旬，“菲特”强台风正面袭击浙江，引发余姚等地严重的洪 涝灾害。我们在全力做好防汛救灾工作的同时，更加深刻认识到必须治污水、 防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，才能从根本上解决水的问题。要通过治水，进一步治出转型升级的新成效，治出面向未来的新优势，治出浙 江发展的好局面，治出我们自信、自觉、自强的精气神，以抓治水促转型的实 际成效取信于民。
一、“五水共治”是推进浙江新一轮改革发展的关键之策
浙江因水而名、因水而兴、因水而美。抓“五水共治”倒逼转型，是由客观发展规律、特定发展阶段、科学发展目的决定的。水是生产之基，什么样的生产方式和产业结构，决定了什么样的水体水质，治水就是抓转型；水是生态之要，气净、土净，必然融入于水净，治水就是抓生态；水是生命之源，老百姓每天洗脸时要看、口渴时要喝、灌溉时要用，治水就是抓民生。可以说，“五水共治”是一石多鸟的举措，既扩投资又促转型，既优环境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓发展，意义十分重大，任务迫在眉睫。
从ZZ的高度看，治水就是抓深化改革惠民生。习近平总书记明确要求， 2014年的改革，要从时间表倒排最急迫事项改起，从老百姓最期盼的领域改起， 从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。抓治水完全符合这“四个改起”的要求，符合X的群众路线教育实践活动落实 整改的要求。治水是新形势下浙江社会主义物质文明建设的要求、精神文明建 设的需求、生态文明建设的诉求、ZZ文明建设的追求。不能把“邀请环保局
长下河游泳”和“水困余姚”当成茶余饭后的一个谈资，一笑了之、一谈了之！ 必须通过治水牵一发动全身，推动全面深化改革，以治水和转型的实际成效， 向X和人民交上满意的答卷。
从经济的角度看，治水就是抓有效投资促转型。治水的投资，就是有效的投资；治水的过程，就是转型的过程。在目前民间投资意愿下降、优质外资难引、政府投资受限的情况下，好的投资项目对保持有效投资增长至关重要。治水能够为我们提供一大批优质项目，特别是水利工程项目，这对于保持经济平稳增长具有现实意义。
从文化的深度看，治水就是抓现代文明树新风。水，不仅是资源要素，也是文化元素，是文明之源、文化之源。治水历来是兴国安邦的大事。中华民族 几千年悠久灿烂的文明史，也可以说是一部除水害、兴水利的治水史。水文化 直接触及人们的灵魂，浸润着人们的心田，影响着人们的思想意识、道德情操、精神意志和智慧能力。水文化的价值在于它让人们懂得热爱水、珍惜水、节约 水。X的十八大以来，X中央更加强调厉行节约，反对铺张浪费，大力倡导资 源节约型、环境友好型社会建设。如果我们切实从增强全社会的亲水、爱水、 保水意识抓起，继而从日常节材、节电、节煤、节油、节粮的良好习惯做起， 就一定能掀起一股节约、节俭的新风和正气。
从社会的维度看，治水就是抓平安稳定促和谐。污水、洪水、涝水、供水和节水问题，直接关系平安稳定、关乎人水和谐。进行“五水共治”，是平安浙江建设的题中之义。古往今来，听风声雨声读书声，看家事国事天下事，而治水从来都是江山社稷、国泰民安的大事、要紧事。我们必须下定决心铁腕治水。社会政策要托底，治水工程必须要顶起，这是很重要的底线。
从生态的尺度看，治水就是抓绿色发展优环境。浙江“缺水”，有海岛地区资源性缺水制约，也有一些山区工程性缺水因素，但主要是污染造成的水质性缺水。“江南水乡没水喝”，根子就在过于依赖资源环境消耗的粗放增长模式。面对青山依旧、绿水不再的尴尬，我们必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，以“功成不必在我”的胸襟和对浙江可持续发展的担当，围绕治水目标，把水质指标作为硬约束倒逼转型，以短期阵痛换来长远的绿色发展、持续发展。
二、“五水共治”既要重统筹更要抓重点
X中央、国务院对浙江治水历来极为关注，历届省委、省政府也高度重视。
习近平同志在浙江工作期间，多次对治水工作作出重要指示和部署，一再强调 要用科学发展的理念和方法来研究用水治水节水工作，认真抓好安全饮水、科 学调水、有效节水、治理污水等“四水工程”建设。这些年来，通过3轮“811” 行动、千万农民饮用水工程、水资源保障百亿工程、千里海塘、“强塘固房” 工程等治水改革措施，浙江治水工作取得了阶段性成效。我们要再接再厉、一 鼓作气，努力做好“五水共治”这篇大文章。
“五水共治”好比五个手指头，治污水是大拇指，防洪水、排涝水、保供 水、抓节水分别是其他四指，分工有别、和而不同，捏起来就形成一个拳头。 其中治污水的大拇指最粗，是重点。从社会反映看，对污水，老百姓感观直接、深恶痛绝。从实际操作看，治污水，最能带动全局、最能见效。治好污水，老 百姓就会竖起大拇指。
为此，我们将统筹兼顾，把握轻重缓急，分步实施。路线图是“五水共治、治污先行”。时间表是三步走，三年（2014—2016年）要解决突出问题，明显 见效；五年（2014—2018年）要基本解决问题，全面改观；七年（2014—2020 年）要基本不出问题，实现质变。
治污水，首当其冲，要重点突破。主要抓好清三河、两覆盖、两转型。清 三河，就是治理黑河、臭河、垃圾河。大江大河的污水大多来自小河小溪，治 大江大河之污必从治小河小溪之污抓起。尤其是黑河、臭河、垃圾河，是工业 污染、农业污染、生活污染的集中体现，群众反映强烈、意见很大。要通过重 点整治黑河、臭河、垃圾河，基本达到水体不黑不臭、水面不油不污、水质无 毒无害、水中能够游泳。两覆盖，就是力争到2016年、最迟到2017年，实现城 镇截污纳管基本覆盖，农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖。两转型， 就是抓工业转型，加快电镀、造纸、印染、制革、化工、蓄铅等高污染行业的 淘汰落后和整治提升；抓农业转型，坚持生态化、集约化方向，推进种养殖业 的集聚化、规模化经营和污物排放的集中化、无害化处理，控制农业面源污染。
与此同时，其它“四水”要齐抓共治、协调并进。防洪水，重点推进强库、固堤、扩排等三类工程建设，强化流域统筹、疏堵并举，制服洪水之虎。排涝 水，重点强库堤、疏通道、攻强排，打通断头河，开辟新河道，着力消除易淹 易涝片区。保供水，重点推进开源、引调、提升等三类工程建设，保障饮水之 源，提升饮水质量。抓节水，重点要改装器具、减少漏损、再生利用和雨水收 集利用示范，合理利用水资源。
三、以强有力的保障措施推进“五水共治”
从浙江实际看，主要是形成“八大保障”机制，做到规划能指导、项目能跟上、资金能配套、监理能到位、考核能引导、科技能支撑、规章能约束、指挥能统一。
一是规划科学保障。制定全省层面“五水共治”总规划和子规划，增强科 学性、突出实战性，把图纸画出来、资金算出来、时间排起来、责任明起来。 各市、县（市、区）制定联动规划或具体方案，把治水作战图、明细表挂出来， 做到心中有数，方便群众监督。
二是项目落实保障。实施“十百千万治水大行动”。“十”就是“十枢”， 建设十大蓄水调水排水等骨干型枢纽工程；“百”就是“百固”，每年除险加 固一百座水库，加固五百公里海塘河堤；“千”就是“千治”，每年高质量高 标准治理一千公里黑河、臭河、垃圾河，整治疏浚两千公里河道；“万”就是 “万通”，每年清疏一万公里给排水管道，增加每小时一百万立方米入海强排
（机排）能力，增加每小时十万立方米城市内涝应急强排（机排）能力，新增农村生活污水治理受益农户一百万户以上。把治水项目列入各级政府为民办实事的内容，集中落实一批立时见效的应急项目，启动一批有决定性影响的重大基础设施项目，建设一批“千里海塘”式的大工程大项目。大兴农田水利，既抓好大型水利工程“大动脉”，又注重田间地头的“毛细血管”，解决农田灌溉“最后一公里”问题。
三是资金到位保障。合理确定各级政府的投入比例，争取各类金融机构更 多支持，积极吸引各类社会和民间投资，既用市场机制鼓励浙商回归投资治水 项目，又广泛发动浙商投身家乡公益治水。省委决定，2014年省级“三公经费” 预算削减30%以上，省下来的钱用到水利建设上，用到治水的刀刃上。
四是质量监理保障。对治水工程和项目细化责任、强化监管，明确施工、监理、验收各环节责任人，登记在案，有据可依，有责可查，确保工程质量安全可靠。
五是人才科技保障。大力引进、培养和用好治水高科技人才、实用型人才， 以先进技术保障治水工程，以先进理念提升治水水平，以领军人才推动治水工 作。
六是工作考核保障。贯彻中央对政绩考核的新要求，把治水作为各地各部门重要的实绩考核内容，把治水作为领导干部年终述职的必讲内容。切实加强
X风廉政建设责任制考核，从源头上预防违法违纪行为发生，确保治水工程成为廉洁工程。
七是政策法规保障。加快治水地方立法和政府规章建设，加强治水政策研究，尽快形成有利于治水的激励机制、惩戒机制和要素保障机制。强化涉水司法保障，严厉打击涉水违法犯罪行为。
八是组织领导保障。省委、省政府成立“五水共治”领导小组，专门研究治水重大问题，负责治水的统筹谋划、日常协调、督查考核等工作。完善体制机制，加强统筹运筹，防止“九龙治水”，形成整体合力。人民群众是治水的主体力量，治水为了人民，治水依靠人民，治水成果由人民共享。必须广泛发动和组织人民群众参与“五水共治”，发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界作用，发挥驻浙人民解放军、武警部队和民兵预备役人员在建设治水工程、参与抢险救灾中的生力军作用，以强大的凝聚力和创造力，形成“五水共治”破竹之势。
在抓治水的同时狠抓治气。从浙江实际出发，以改革的思路和办法，建立 完善区域协作共治机制，切实强化大气污染防治工作，建立完善相关工作机制， 注重源头严防、过程严控、后果严惩，努力遏制环境质量恶化趋势。
美丽乡村建设的浙江实践
（2014年3月28日）
习近平总书记指出：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中 国要富，农民必须富。他还强调，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建 设幸福家园和美丽乡村。多年来，浙江广袤的城乡大地得改革开放风气之先， 农业和农村工作焕发了蓬勃生机和活力。2003年，浙江省委、省政府按照X的 十六大提出的统筹城乡发展的要求，顺应农民群众的新期盼，作出了实施“千 村示范、万村整治”工程的重大决策。时任省委书记习近平同志深入基层调查， 研究思路政策，确定总体布局，推进工作部署。至2007年，经过5年的努力，对全省10303个建制村进行了整治，并把其中的1181个建制村建设成“全面小康建设示范村”。在此基础上，2010年，浙江省委、省政府进一步作出推进“美丽 乡村”建设的决策。10多年来，我们始终把实施“千村示范、万村整治”工程 和美丽乡村建设作为推进新农村建设的有效抓手，坚持一张蓝图绘到底、一年 接着一年干、一届接着一届干，坚持以人为本、城乡一体、生态优先、因地制 宜，大力改善农村的生产生活生态环境，积极构建具有浙江特色的美丽乡村建 设格局。到2013年底，全省共有2.7万个村完成环境整治，村庄整治率达到94%， 成功打造35个美丽乡村创建先进县。去年，全国改善农村人居环境工作会议在 浙江桐庐县召开。习近平总书记专门作出重要指示，强调要认真总结浙江省开 展“千村示范、万村整治”工程的经验并加以推广。我们认真贯彻习近平总书 记重要指示精神，全面落实中央的部署要求，坚持“绿水青山就是金山银山” 的理念，更加扎实有力地推进村庄整治和美丽乡村建设，推动全省新农村建设 和生态文明建设再上新台阶。
“画饼”与“做饼”相结合
习近平总书记指出，推进农村人居环境整治，关键是要做到规划先行，哪 些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，都要经过科学论证。在实 施“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村建设中，我们坚持从实际出发，因 地制宜编制规划，科学把握各类规划的定位和深度，努力做到总体规划明方向、专项规划相协调、重点规划有深度、建设规划能落地，初步形成了以“美丽乡 村”建设总规划为龙头，系列专项规划相互衔接的规划体系。一是坚持城乡一 体编制规划，村庄布局规划分批确定200个省级中心镇、27个小城市培育试点镇、
4000个中心村、971个历史文化村落和2万多个规划保留村，与城镇体系规划一 起共同形成了以“中心城市—县城—中心镇—中心村”为骨架的城乡规划体系。二是坚持因地制宜编制规划，合理确定村庄的布局和每类村庄的人口规模、功 能定位、发展方向，避免不必要的重复建设和大拆大建，做到村庄内的生活、 生产、生态等功能的合理分区和服务设施的合理布点。三是坚持衔接配套编制 规划，确保县域村庄布局规划、村庄建设规划的有机统一，加强县域村庄布局 规划与土地利用总体规划、城镇体系规划、基础设施建设规划等相互衔接，实 现了县域范围城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。
如果说美丽乡村的科学规划是“画饼”，那么规划的精心实施就是“做饼”。我们既充分发挥规划对实践的规范指导作用，又始终坚持把规划实施作为工作 推进的基本环节，做到“符合规律不折腾、统筹推进不重复、长效使用不浪费”， 充分保证规划的严肃性和长效性，落实规划配套建设项目和资金要素，建立乡 村规划执法队伍，发挥社会各界对规划实施的监督作用，真正做到“体现共性 有标准、尊重差异有特色”，真正实现规划、建设、管理、经营各个环节的有 机衔接。
治点与扩面相结合
推进“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村建设，点上整治是基础，面 上改观是目标。在村庄整治建设的初始阶段，我们以垃圾收集、污水治理、卫 生改厕、河沟清理、道路硬化、村庄绿化为重点，优先对条件基础较好的村进 行整治。全面推行“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾集中收集处理模 式，彻底清理露天粪坑，全面改造简易户厕，建立农村卫生长效保洁机制，推 行“村集体主导、保洁员负责、农户分区包干”的常态保洁制度，着力保持村 庄洁净。在此基础上，从2011年起全面实施美丽乡村建设五年行动计划，注重 从根源上、区域化解决农村环境问题，联动推进生态人居、生态环境、生态经 济、生态文化建设，联动推进区域性路网、管网、林网、河网、垃圾处理网和 污水处理网等一体化建设，加快村庄整治以点为基、串点成线、连线成片。我 们全面开展了高速公路、国道沿线、名胜景区、城镇周边的整治建设和整乡整 镇的环境整治，建立了美丽乡村县乡村户四级创建联动机制，使一个个“盆景” 连成一道道“风景”，形成一片片“风光”。目前，已有65%的乡镇开展了整乡整镇环境整治，并成功打造80条景观带和300多个特色精品村落。去年，省委深入学习贯彻习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”发展理念，明确把
治理农村污水作为美丽乡村建设的主要载体和深度延伸，按照“科学治水、依法治水、铁腕治水、全民治水”的要求，让广大农村水变干净、塘归清澈，重塑江南水乡的韵味，倒逼农村生产方式、生活方式、建设方式的转型升级，力争通过3至4年努力，行政村及规划保留自然村生活污水治理实现全覆盖，把全省美丽乡村建设提升到一个新高度。
生产与生活相结合
我们把美丽乡村建设作为培育农村经济新增长点的有效途径，发挥区位条 件、生态资源、人文积淀等优势，强化经营村庄理念，鼓励农民创新创业，努 力形成环境美化与经济发展互促、美丽乡村与农民富裕并进的良好局面。一是 着力转变农村经济发展方式。推进农村集体经济产权制度改革，进一步壮大农 村集体经济，2013年全省村均集体经济收入100万元左右。加快推进农业科技进步和农作制度创新，不断优化畜禽养殖布局、结构、规模和方式，大幅减少农 业面源污染。大力发展养生经济、运动经济、文创经济、物业经济、商贸经济 以及劳务经济，把美丽乡村生态良好的潜在优势转化为产业发展的现实优势， 做好农村经济生态化和生态经济化“两篇文章”。二是着力转变农民生活方式。我们坚持一手抓各种设施和服务的完善，一手抓对农民的教育培训和宣传引导， 增强农民维护农村环境卫生的自觉性和责任感，促进农民思想观念、行为方式、生活方式的变化。三是着力转变农村建设方式。坚决拆除农村违章建筑，大力 推进美丽宜居村镇建设和农村危旧住房改造，加快推行传统建筑现代化、现代 建筑本土化和居住条件人性化，促进农村风貌、乡土建筑与自然山水相协调。
打造现代农村社区与保护乡土文化血脉相结合
美丽农村建设不但要让广大农民群众享受到现代文明的丰硕成果，又必须 延续文化底蕴深厚的田园风貌。多年来，我们把建设美丽乡村与推进新型城镇 化有机结合起来，扎实推进200个中心镇培育工程和27个小城市培育试点，推动资源要素向农村特别是中心镇中心村配置，促进了产业布局合理化、人口居住 集中化，加快传统农村社区向现代农村社区转变。在优化县域村庄布局和农村 社区布局的基础上，围绕提升农村30分钟公共服务圈，扩大中心村公共服务平 台的建设内容和辐射范围，加速实现城乡基本公共服务均等化。目前，全省行 政村等级公路实现了“村村通”，广播实现“村村响”，用电实现了“户户通、城乡同价”，客运班车通村率达到93%，安全饮用水覆盖率达到97%，农村有线 电视入户率达到91%，便捷的农技服务圈、教育服务圈、卫生服务圈、文化服务
圈也逐步建成。同时，我们坚持建设与保护、培育与传承相结合，保护农村的文化血脉，不断彰显美丽乡村建设的乡土特色。在村庄整治建设中，发掘反映村落个性的耕读文化、民族风情，提炼体现地域特色的产业文化、民间技艺， 建设农耕文化展览馆、特色技艺体验馆、风味食品品味馆等场所，打造一村一品、一村一业、一村一韵、一村一景的特色文化村，充分展示山区、丘陵、平原、水乡、海岛不同特点的地域文化。2012年，我们全面启动历史文化村落保护利用工作，整体推进古建筑与村庄生态环境的综合保护、优秀传统文化的发掘传承、村落人居环境的科学整治和乡村休闲的有序发展，教育广大农民珍惜先人遗产、弘扬优秀传统文化、推进村风村容建设，确保以“乡愁”的记忆凝聚流动的人群，确保将文化遗产传承给子孙后代。
政府引导与尊重群众自主选择相结合
美丽乡村建设是落实X的农村政策的具体行动，是造福千万农民的美丽事 业。2003年以来，浙江几届省委、省政府都高度重视村庄整治和美丽乡村建设 工作，每年都召开工作现场会，每年都把这项工作列为为民办实事的重要内容 之一。各级X委、政府都建立了X政负责同志为组长的工作协调小组，形成了 主要领导亲自抓、分管领导具体抓、牵头部门综合协调、专业部门紧密配合、 一级抓一级、层层抓落实的工作机制。我们加大创建力量组合和创建资源整合， 形成了美丽乡村建设行动纲要、发展规划、建设标准、监督检查、考核验收等 一系列相对独立又有机统一的制度体系，在完善农村治理体系方面进行了积极 探索。我们还不断加强村庄整治和美丽乡村建设的要素保障。这些年，浙江投 入村庄整治和美丽乡村建设的资金已经超过1200多亿元，其中各级财政投入资 金526亿元，各类社会资本投入770亿元；全省新增建设用地指标总量的10%以上用于新农村建设，城乡建设用地增减挂钩周转指标优先满足美丽乡村建设。建 设美丽乡村，最终是要让农民得到实实在在的利益，关键是要发挥包括农民在 内的社会各方面的积极性和能动性。为此，各级X委、政府特别是基层组织始 终坚持把尊重农民意愿贯穿于工作的各个方面、各个环节，把村庄整治和美丽 乡村建设的主动权交到农民自己手上，尊重民意、维护民利、依靠民资、强化 民管。同时，引导广大浙商积极投身美丽乡村建设，在家乡树立情系桑梓、回 报乡亲的“丰碑”。
完善治理体系提升治理能力
深入学习贯彻习近平同志在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神
（2014年4月16日）
习近平同志在省部级主要领导干部学习贯彻X的十八届三中全会精神全面 深化改革专题研讨班开班式上的重要讲话，站在坚持和发展中国特色社会主义、实现X和国家长治久安的战略高度，深刻阐述了完善和发展中国特色社会主义 制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一全面深化改革总目标的历史背 景、现实根据和科学内涵，深刻回答了实现这一总目标必须解决好的制度模式 选择、价值体系建设等重大问题，视野广阔、思想深邃，既是世界观又是方法 论，展示了我们X完善和发展中国特色社会主义制度的坚定决心，表明我们X 对治国理政规律的认识和把握达到了新的高度。我们一定要认真学习领会、坚 决贯彻落实，进一步完善治理体系、提升治理能力。
始终保持ZZ定力
习近平同志强调：“我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化 传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我国 国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。” 这是对保持ZZ定力的明确要求，对我们正确把握全面深化改革的重大原则和 方向性问题具有“固根”“壮胆”“明目”的作用。在事关全局、事关原则、 事关方向的重大问题上，我们一定要有ZZ定力，旗帜鲜明、立场坚定。
在推进治理体系和治理能力建设中保持ZZ定力，具体来说要切实做到“四个一”：坚持一个核心，就是巩固中国共产X的执政地位，巩固X领导的国家 政权；把握一个原则，就是坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法 治社会一体建设；划清一个界限，就是坚决守住中国特色社会主义制度这条底 线，进一步加强社会主义核心价值体系和核心价值观建设，坚决反对任何改变 我国社会主义制度性质的图谋，旗帜鲜明地与西方“宪政”等思潮作斗争，始 终做到改革不改方向、变革不变颜色，防止堕入“西化分化”的陷阱；做好一 个准备，就是立足于我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段这个最大实际， 深刻认识治理体系和治理能力建设的艰巨性和复杂性，做好打长期攻坚战的准 备。
不断推进科学发展
习近平同志在中共中央ZZ局第十一次集体学习时强调：“在全面深化改革中，我们要坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推动我国社会生产力不断向前发展，推动实现物的不断丰富和人的全面发展的统一。”我国作为发展中大国，现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。这一阶段最紧要的任务是发展，发展始终是解决我国所有问题的关键，是我们推进国家治理体系和治理能力现代化的基础。因此，我们要不断提高科学发展能力，努力促进经济社会科学发展。
与全国相比，浙江经济发展较早地遇到“成长中的烦恼”。习近平同志在 浙江工作时就明确提出，要注重在化解“成长中的烦恼”中追求科学发展，正 确处理“两只鸟”（“腾笼换鸟、凤凰涅槃”）、“两只手”（市场看不见的 手和政府看得见的手）、“两种人”（农民和市民）、“两座山”（金山银山 与绿水青山）的关系，促进经济转型、产业升级。随着国内外发展环境的变化， 特别是经历国际金融危机的洗礼，我们更深刻地感受到发展阶段转换带来的新 冲击，更深刻地感受到发展战略机遇期内涵变化带来的新挑战，更深刻地感受 到人民群众对发展质量和发展成果的新期待，从而更加坚定了深化经济体制改 革、推进经济转型升级的信心和决心。
促进经济社会科学发展，要围绕处理好政府和市场的关系这个核心问题， 扎实做好经济体制改革各项工作，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发 挥政府作用，为经济社会发展提供动力和保障。坚持依法行政，建设法治政府， 以建立政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、政府 服务网等“三单一网”改革为重点，加快转变政府职能，规范行政权力，促进 市场“无形之手”和政府“有形之手”发挥各自优势、做到相辅相成，努力打 造最活市场主体、最快审批速度、最佳投资平台、最好发展氛围，使浙江成为 全国综合投资环境最好的省份之一，更大程度发挥浙江民间资金充裕、民营经 济发达、中小企业众多、浙商群体庞大的优势，更大力度激发浙江经济发展活 力。打好以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水等“五水共治”为突破 口的转型升级组合拳，统筹推进浙商回归、扩大有效投资、淘汰落后产能、“三改一拆”“四换三名”“个转企小升规规改股股上市”等各项工作，以环境、 能耗等指标作为硬约束倒逼经济转型升级，以短期阵痛换取长远绿色发展，追
求没有水分、没有后遗症的生产总值，追求有效益、有质量、可持续的经济发展，确保跨越中等收入陷阱。
充分发挥法治保障作用
习近平同志强调：“必须适应国家现代化总进程，提高X科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现X、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。”这明确指出了推进国家治理体系和治理能力现代化要高度重视法治问题。法治是人类ZZ文明的重要成果，是治国理政的基本方式。我们应采取有力措施全面推进依法治国，充分发挥法治保障作用，努力建设社会主义法治国家。
建设法治浙江是近几届浙江省委始终坚持、一以贯之的重要工作举措。我 们要深刻理解法治浙江建设在法治中国建设中的地位和作用，正确处理局部与 整体的关系，在保证法制统一的原则下，积极探索法治建设的基本规律，不断 提高浙江经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设的法治化水平，为法治中国 建设提供更多经验和有益借鉴。认真总结8年来法治浙江建设的实践经验，大力弘扬社会主义法治精神，真正信仰法治、坚守法治，进一步健全法治浙江建设 的体制机制，坚持依法执政，运用法治思维，严格以法制权，紧紧围绕改革抓 法治、围绕发展抓法治、围绕和谐抓法治、围绕民生抓法治，着力解决有法不 依、执法不严、司法不公、普法不够、立法不全等问题，推进科学立法、严格 执法、公正司法、全民守法。积极运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛 盾、维护稳定，有效发挥法治在平衡、调整、规范各种社会关系中的重要作用， 切实提高社会治理能力，以法治浙江建设保障发展、造福群众。坚持法制教育 与法治实践相结合，加强法治宣传，弘扬法治精神，增强全社会学法尊法、守 法用法意识，提高全社会法治化水平。
大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观
习近平同志指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。”我们必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，促进形成良好的社会道德风尚，不断增强社会凝聚力。
近年来，浙江高度重视文化强省建设，牢固树立“传播正能量、建设软实 力”的理念，切实加强X对意识形态领域的领导，充分挖掘传统文化中的优秀 因子，大力倡导以改革创新为核心的时代精神，促进文化与经济相互交融，凝 聚推动浙江经济社会发展的强大动力。下一步，要把培育和弘扬社会主义核心 价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，通过教育引导、舆论宣传、文化 熏陶、实践养成、制度保障等，使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动。坚持用社会主义核心价值观引领整合社会思潮，做到 在多元中立主导、在多变中谋共识，不断增强人民群众对X、国家和社会主义 的向心力。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，继续加强“最美浙江人” 品牌打造，建立健全“培育最美、褒奖最美、关爱最美”的社会激励机制，推 动形成学习、宣传、争做“最美浙江人”的良好社会风尚。面对诋毁正能量、 干扰主旋律的噪音、杂音，面对错误文化思潮的渗透，要当战士不当绅士，不 断提升舆论引导水平，牢牢掌握舆论引导的话语权；面对一些群众认识上的偏 差和盲目跟风，该发声时就主动发声，该回应时就马上回应，切实防止善良的 人们被别有用心的人所迷惑和利用，不断凝聚广大人民群众投身中国特色社会 主义建设的正能量。
切实提高社会治理能力
习近平同志指出：“我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气 力。”提高国家治理能力落实到省域，应当结合省情、社情、民情，切实提高社会治理能力。我们要积极创新社会治理体制，努力提高社会治理能力和服务发展的水平。
平安浙江建设是浙江创新社会治理、落实推进国家治理体系和治理能力现代化的大平台。我们要自觉把平安浙江建设置于经济社会发展全局中来谋划， 放到“五位一体”总布局中来推进，做到经济社会发展到哪个阶段，平安建设就提升到哪个水平；适时调整平安考核的内容，做到影响平安的问题出现在哪里，平安建设就延伸到哪里。坚持在实践中探索形成的有效体制机制，正确处理好维稳与维权、活力与秩序、民主与法治的关系，创新社会治理方式，以持续改善民生为重点，统筹抓好社会事业发展、社会治理创新和社会和谐稳定等各项工作，促进人民安居乐业、社会安定有序。充分运用好“枫桥经验”，注
重发挥人民群众在社会治理中的主体作用，进一步健全法治、德治、自治相结 合的基层治理机制，进一步把精力向基层集中、力量向基层加强、政策向基层 倾斜，切实加强基层、打牢基础、固本强基，形成社会治理合力。积极创新基 层民主自治的方式方法，大力培育和发展社会组织，激发社会组织活力，把一 些群众自己能办的事交给群众，把一些社会组织能办的事交给社会组织，降低 社会管理和服务成本，减少社会管理中可能出现的摩擦。积极创新有效化解社 会矛盾的体制机制，建立健全调处化解矛盾纠纷综合机制，完善食品药品安全 监督管理体制，改革信访工作制度，切实解决信访难题，创新立体化社会治安 防控体系，确保社会大局平安和谐。深化司法体制机制改革，进一步规范执法、司法权力运行制度机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，落实国家司法体 制改革各项举措，确保依法独立公正行使审判权、检察权；研究出台实施防范 冤假错案发生的工作制度，不断提高执法、司法公信力，努力创造安全稳定的 社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
坚持以习主席重大战略思想为统领在新的起点上推进国防动员建设科学发展
（2014年）
一、站在战略全局的高度，着力提高加强新形势下国防动员建设的思想认
识
能战方能止战，准备打才可能不必打，越不能打越可能挨打，这是战争与
和平的辩证法。历史和现实昭示我们，没有一个巩固的国防、没有一支强大的 军队，就没有一个国家、一个民族的真正崛起。国防动员建设不仅是国家主权 安全之基石，也是国家发展利益之坚强后盾。大力加强新形势下国防动员建设， 对于维护国家安全和发展利益、巩固X的执政地位，对于全面建成小康社会、 实现中华民族伟大复兴，具有重大意义。
第一，从国家安全发展形势看，国防动员建设必须大力加强、决不松弛。习近平总书记指出，新形势下我国国家安全和社会稳定面临的威胁和挑战增多， 特别是各种威胁和挑战联动效应明显。我们要清醒地看到，虽然世界总体和平 稳定的基本态势没有变，但天下并不太平，霸权主义、强权ZZ和新干涉主义 有所抬头，地区冲突和动荡此起彼伏，恐怖主义、网络安全形势异常严峻。我 国所处的安全环境日趋复杂，面临的现实威胁呈上升趋势，维护国家安全稳定 任务更加艰巨：个别西方大国加快推进亚太“再平衡”战略，不断调整巩固在 亚太地区的军事存在，加强对我战略遏制围堵；相关国家不断在海上挑起事端， 加大对我岛屿主权和海洋权益的侵蚀力度，尤其是钓鱼岛争端处于高危临界点； 周边热点问题竞相爆发，我经略周边难度加大；我国面临的反渗透、反分裂、 反颠覆斗争尖锐复杂，境内外“三股势力”不断加紧渗透和破坏，变本加厉制 造暴力恐怖事件，严重危害社会和谐稳定；“台独”分裂势力仍然存在，两岸 关系走向具有不确定性。各级要深刻把握习近平总书记对国家安全形势的战略 判断，进一步增强政权意识、忧患意识、危机意识、使命意识，以明天就要打 仗的高度负责精神，一手抓经济建设、一手抓国防动员，真正做到脑中有任务、眼中有敌人、肩上有责任，绝不能有丝毫的放松和懈怠。
第二，从能打仗打胜仗要求看，国防动员建设必须加速推进、整体提升。能打仗打胜仗是习近平总书记治军强军思想的核心内容，是国防和军队建设一切工作的根本出发点和落脚点。文无第一，武无第二；战场打不赢，一切等于零。国防动员工作作为连接国防与经济、军队与社会、国防潜力与战争实力的
桥梁和纽带，一方面必须以强军目标为统领，为打赢未来信息化条件下局部战 争奠定坚实的基础、提供强大的支撑；另一方面，要抓住军民融合发展的机遇， 通过为国防动员提供支撑带动经济转型升级，为经济转型升级开辟新的路径和 空间。各级必须牢固树立打仗思想，坚持用战斗力标准衡量和检验国防动员建 设，推动国防动员建设各项工作往前赶、往前抓，确保X中央、中央军委和习 近平总书记一声令下，能够召之即来、来之能战、战之必胜。
二、抓住能打胜仗的关键问题，着力提高新形势下国防动员建设的质量和效益
加强新形势下国防动员建设，要着眼随时应对战事和海上维权需要，紧紧抓住大事难事，重点突破、带动全盘，不断提高核心军事能力，绝不能因为我们的疏忽懈怠导致全局上的被动。
一要把握制胜机理，更新发展理念。习近平总书记强调指出，要深入研究现代战争特点规律和制胜机理，抓住制约战斗力建设的重（难）点问题，以重点突破带动整体推进。国防动员建设能否适应未来战争需要，关键在于理念能否转变，在于能否切实以现代战争制胜机理牵引各项建设。要强化信息技术支撑。针对大数据、物联网、互联网高速发展的实际，采取融合、嵌入、链接、集成等方法，充分运用社会信息技术和人才的优势，夯实信息动员基础。依托军地信息资源，构建国防动员信息网络，实现人员、信息、技术、装备、物资等动员要素“一张网”，着力提高决策指挥、快速精准动员等能力。要构建新型动员体系。着眼保障联合作战需要，加快一体化联合动员体系建设，将保障对象与供给力量、动员主体与动员对象、动员单元与作战单元有机联系起来， 实现动员效益的最优化，推进动员形态由工业化时代向信息化时代转变。要培育全民国防意识。着力构建大国防教育体系，扎实推动国防教育进学校、进机关、进企业、进千家万户，突出X政领导、青年学生、企业法人等重点，让居安思危的忧患意识、尚武拥军的国防意识根植于民众之中。
二要推进深度融合，实现互促双赢。X的十八届三中全会将“推动军民融 合深度发展”作为深化国防和军队改革的重要内容，为进一步推进国防建设和 经济建设协调发展提供了重要机遇。要健全体制机制。打破军民界限，建立统 一领导、军地协调、需求对接、资源共享的新机制，完善情况通报、定期会商、合署办公、项目联审等日常工作规范，发挥集中力量办大事的ZZ优势，举全 国之力，推进军民深度融合取得实质性突破。要坚持项目牵引。紧跟改革发展
大势，依托重大建设项目，促进提升动员力和发展生产力同步跃升，使国防建设从经济社会发展中获得深厚的物质支撑，使经济建设从国防建设中获得更加有力的安全保障。要形成军地合力。省军区要发挥牵头协调作用，驻地部队要主动配合，根据军事斗争准备需要，提出军民深度融合需求，进入地方政府发展规划。地方各级X委、政府和有关部门要搞好目标分解，统筹经济社会与军民融合发展，加强对项目落实情况的监督和考核评价，研究制定政策扶持和利益补偿制度，激发军民融合发展的活力和动力。
三要强化胜战能力，做好应对准备。坚持以大规模作战和海上维权斗争任务为牵引，全面加强国防动员能力建设，做好随时应对最复杂、最困难局面的 兜底准备，突出抓好“四种能力”建设。指挥控制能力是核心。本着“权威、 精干、高效”的原则，建立健全国防动员指挥机构，落实战时指挥机构预编， 做到定岗定人定位，切实构建起X委为统揽、政府为主体、国动委办事机构为 骨干的战时动员指挥体系。修订完善各类方案计划，定期组织国防动员实战化 演练，检验平战转换、组织指挥、支援保障等能力。海上动员能力是关键。切 实把做好应对海上维权斗争准备作为当前最现实、最重要、最紧迫的ZZ任务。军地各级有关部门要齐抓共管、形成合力，不动声色、到点到位，高标准抓好 海上动员能力建设，确保一旦有事能够有效应对、处置自如。综合保障能力是 基础。加紧推进预设战场建设，加强主要港口码头、进出通道、民用机场战备 设施建设，完善综合保障功能。统筹利用军民通用资源，加大作战急需物资、 装备、器材的预征预储力度，规范经济动员中心建设，落实转（扩）产企业， 提升保打赢整体效能。整体防护能力是保底。围绕有效保障重大ZZ、军事、 经济、民生目标安全的需要，落实人防基本建设，建强专业救援力量，细化完 善防护预案，增强抗敌先制反制能力，不断加强人防重点城市掩蔽场所和疏散 地域建设，提高整体防护能力。
四要突出基层重心，夯实建设基础。根强则盛，本固则安。基层强，国防动员建设才能生机勃发。要抓队伍稳固。切实把国动委办事机构专（兼）职人员和专武干部、民兵干部、预任军官编实配强，纳入地方X政领导干部培养规划，理顺进出渠道，加强业务培训，提高能力素质，确保各项工作有人管、有人抓。要抓工作落实。严格按照各项规章制度要求，狠抓基础性、经常性工作落实。特别是对后备力量基层规范化建设、民兵训练基地资源整合、指挥所及相关设施完善、重大战备项目建设等重点工作，要抓紧推进、确保质量。要抓
教育铸魂。积极推进当代革命军人核心价值观培育向民兵预备役人员延伸，大 力践行社会主义核心价值观，确保“红色基因”代代传承。要广泛开展创建“红旗X支部”活动，着力解决民兵X组织“虚化”的问题，确保枪杆子掌握在X 组织手中。要抓作用发挥。积极组织和发动广大民兵预备役人员围绕实现地方 经济社会建设的目标任务，坚决完成抢险救灾、维护社会稳定等急难险重任务， 在创造美好生活的实践中再立新功，实现军事效益、经济效益、社会效益有机 统一。
三、发扬X管武装的优良传统，着力提高新形势下国防动员建设的履职能
力
X管武装是我们X起家发家、克敌制胜的一大法宝，是加强国防动员建设
必须坚持的根本原则和必然要求。各级要强化X管武装意识，发扬X管武装传统，牢记X管武装职责，提高X管武装能力，促进国防动员各项建设任务有效落实。
一要以守土有责的使命担当强化组织领导。担任各级军事机关X委第一书记、各级国动委主任的X政领导干部，要当好国防动员建设的“第一责任人”， 既要抓好经济工作，又要履行好国防动员建设职责，在原则问题上把关定向， 在重大工作上亲力亲为，在经常性工作上及时过问。要充分发挥军地两个方面 的积极性，省军区系统要以主要精力抓好国防动员工作，地方有关部门要健全 机构、主动作为，落实目标责任考核，加快向纵深推进国防动员各项工作。
二要以攻坚克难的拼搏劲头破解发展瓶颈。各级要增强问题意识，突出问题导向，紧紧抓住事关全局、事关长远发展、事关军事斗争准备效益的重大问题，想方设法加以解决，在解决问题中不断创造新经验、新业绩。特别要依据
《国防动员法》等法律法规，针对经济社会改革发展给国防动员工作带来的新情况新问题，制定配套的地方性行政规章和工作规范，进一步明晰责任主体、权利义务和优抚安置、利益补偿等。
三要以百折不挠的顽强作风狠抓工作落实。国防动员建设平时促发展、急时当先锋、战时保打赢，来不得半点飘浮和虚假。各级要加强调查研究，吃透上级精神，摸清本地实情，做好结合工作，坚决防止和克服搞形式主义、做表面文章。要严格落实责任制，一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责，确保各项工作真正落实到末端、转化为战斗力。【联系*微信dadawk01】
严明组织纪律是管X治X的关键一招
（2014年）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，以作风 建设开局，以上率下，扶正祛邪，正本清源，X风廉政建设和反腐败工作交出 了一份让全X全国人民满意的合格答卷，充分体现了X中央的ZZ担当、历史 担当和责任担当。在第十八届中央纪委第三次全会上，习近平总书记阐明了严 明组织纪律的问题，要求全X强化组织观念，加强组织纪律性。他明确指出， X面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护X 的团结统一，确保全X统一意志、统一行动、步调一致前进。这一要求抓住了 要害、抓住了关键，包含着对我们X革命、建设、改革历程的深刻总结，包含 着对反腐败斗争严峻复杂形势的深刻分析，包含着对历史治乱规律的深刻借鉴， 包含着对X和国家前途命运的深刻忧思，是新形势下X要管X、从严治X的关 键一招，是加强X的建设特别是X风廉政建设和反腐败斗争的重要遵循。我们 一定要学习好、领会好、贯彻好习近平总书记重要讲话精神，自觉遵守X的组 织纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。
增强严明组织纪律的自觉性、责任感和紧迫感
习近平总书记在讲话中指出，当前组织纪律松弛已经成为X的一大忧患。组织观念、组织程序、组织纪律都要严起来。不严起来，就是一盘散沙。如何在新形势下加强全X的组织纪律性，是需要我们认真思考和回答的重大课题。广大X员干部必须把思想认识统一到中央的判断和决策上来，在组织纪律这个问题上真正重视起来、警醒起来，在遵守组织纪律这个问题上真正自觉起来、严格起来。
组织纪律是X长期执政的生命线。我们X是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政X，组织严密、纪律严明是X的光荣传统和独特优势。毛泽东同志说过：“加强纪律性，革命无不胜。”X的力量来自组织，没有组织， 就是一盘散沙。列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》一文中讲过：“如果我们X没有极严格的真正铁的纪律， 那么布尔什维克别说把政权保持两年半，就是两个半月也保持不住。”我们X长期执政面临的挑战，有的来自国际，有的来自国内，最根本的还是来自X内，组织换散、纪律松弛就是其中之一。特别是现在，我们X已拥有8500多万名X员、420多万个基层组织。如果没
有严明的组织纪律作保证，就会变成乌合之众，人数优势反而成为管X治X的劣势。这个问题如果抓得不紧不严，就可能发生颠覆性错误。
组织纪律是全面深化改革的保障线。全面深化改革事关中华民族的前途命运。形势越是复杂，改革任务越是艰巨，越要强调组织纪律。从浙江情况看， 我们正处于爬坡过坎、闯关夺隘、不进则退、慢则掉队的重要关口。全面深化改革，再创体制机制新优势，需要X的坚强领导，需要加强X的纪律建设，在全省上下形成一个声音，拧成一股力量，坚持一张蓝图绘到底，做到一级对一级负责，一以贯之、一贯到底地推进改革各项决策部署落到实处。
组织纪律是检验X员干部X性的试金石。组织纪律性是X性的集中体现， 组织纪律问题说到底是X性问题。是否遵守X的组织纪律，是检验一名干部合格不合格的试金石。X员干部X龄有长短、资历有深浅、职务有高低，但执行组织纪律没有差别。违反组织纪律的行为，就是背离X性的行为，就是违背入‘X誓言的行为。组织观念和纪律意识淡薄的人，就算能力再强，也绝不是一名合格的X员。要加强X性锻炼，提高X性修养，就必须强化组织观念，加强组织纪律性，否则，迟早是要犯大错误的。【联系微信dadawk01*】
从严从紧执行X的组织纪律，做到组织严密、纪律严明
严明X的组织纪律，不能停留在口头上，必须落实到行动中。具体来说， 应当要做到“四个始终”：
讲X性、守规矩，始终服从组织。讲X性、守规矩，是X员干部的基本要求。X章规定的“四个服从”，即X员个人服从X的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全X各个组织和全体X员服从X的全国代表大会和中央委员会，这是X最基本的组织原则、最基本的组织纪律。作为在X旗下宣过誓的共产X员，只要X员身份没有变，就是组织的一员，就要牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，在X言X、在X为X、在X忧X，相信组织、依靠组织、服从组织，做到心中有X有组织。作为X员领导干部，要坚决服从以习近平同志为总书记的X中央的领导，坚决维护中央权威，坚决保证中央政令畅通，在执行组织纪律上做在前、做在先，在服从组织上作好表率。要坚决服从组织安排，坚决执行组织交付的任务，组织叫干啥就干啥，组织叫去哪儿就去哪儿，不挑三拣四、不拈轻怕重。
及时请示报告，始终忠于组织。1948年，毛泽东同志专门写了《关于建立报告制度》的X内指示。他指出：“全X各级领导机关必须改正对上级事前不
请示、事后不报告的不良习惯。 当此革命已进入新的高潮时期，加强此种联系，极为必要。”习近平总书记在这次全会上，特别强调了请示报告问题。浙江省各级X组织和领导干部在这个问题上，必须做到两点。一是下级组织必须向上级组织及时请示报告。特别是对于重大突发性事件、重要社会动态、紧急灾情疫情以及其他重要紧急情况，必须按规定及时报告，决不允许搞“先斩后奏、边斩边奏、斩而不奏”。如果事前不请示、事后不报告，自行其是，甚至采取错误处理办法，造成事态扩大或留下隐患的，要逐级问责。二是X员领导干部个人必须向组织如实请示报告。涉及重大问题、重要事项时，领导班子成员要及时向“一把手”报告，重要情况“一把手”要及时向班子集体通报， 非分管领导要及时向分管领导通气。领导干部还要按照规定向X组织如实报告个人重大事项。
讲民主、善集中，始终正确对待组织。我们X历来强调集体领导和分工负责相结合的民主集中制。这是一项基本组织纪律，也是实现组织意图的根本制 度。在组织生活中，既要讲民主，又要讲集中。凡是重大问题决策、重要干部 任免、重大项目安排和大额资金使用等，都必须按照民主集中制的原则决定。 特别是“一把手”，该集体研究就不要擅自表态，该征求意见就不要省略程序， 不能把“班长”当成“家长”、把集体决策搞成个人拍板的“一言堂”。任何 时候、任何情况下，个人都不能凌驾于组织之上。对X组织的决定，X员干部 要不讲任何价钱，不打任何折扣。如果认为组织决定有不妥之处，可以按照组 织程序提出意见和建议，但在组织没有改变决定之前，必须毫不保留执行，不 允许以任何借口阻挠和拖延组织决定的执行。
严纪律、强执行，始终敬畏组织。X的组织纪律如果不能贯彻执行到位， 那就成为束之高阁的一纸空文，就变成了纸老虎、稻草人。严明组织纪律，要 靠严格教育、严格管理、严格监督。从浙江省的情况看，现在有的X组织对违 纪行为查处，仍然失之于宽、失之于软，严重影响纪律的严肃性。X的组织纪 律是铁的纪律，执行组织纪律，不能有一丝一毫的含糊，不能打折扣、搞变通、走曲线，必须把“从严”二字一以贯之、一贯到底。各级X组织和纪律检查机 关都要牢固树立抓组织纪律是本职、不抓组织纪律是失职、抓不好组织纪律是 不称职的观念。要当“战士”、不当“绅士”，抓早抓小抓苗头，要本着对X 的事业负责、对干部负责的态度，对X员干部身上的问题要早发现、早教育、 早查处，防止小问题变成大问题。对反映的问题线索，及时采取约谈、函询等
方式向本人和组织核实，加强诚勉谈话工作。对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任。对于违反.组织纪律的行为，特别是屡教屡犯的干部，要板起脸来批评，敢抓敢管，敢得罪人，使组织纪律真正成为带电的“高压线”。
做勇立时代潮头的改革者
（2014年）
去年11月底，中共浙江省委召开十三届四次全会，全面贯彻X的十八届三中全会精神，深入研究和部署了我省全面深化改革各项工作，提出要坚定不移地续写习近平总书记在浙江工作时提出的“八八战略”这篇大文章，扎实推进中国特色社会主义在浙江的实践，努力在推进治理体系和治理能力现代化上走在前列，再创浙江体制机制新优势。为此，我们提出必须坚定不移地全面深化改革，大胆冲破思想观念的障碍，奋力突破利益固化的藩篱，以自我革新的气度和胸襟，努力实现改革红利最大化。
全面深化改革，首先要增强战略定力，也就是就要有“舍我其谁”的豪气， 守土有责的志气，“我不入地狱谁入地狱”的勇气，“功成不必在我”的大气， 要当敢于突破传统条条框框的勇士，当敢于同既得利益集团博弈的斗士，当敢 于打破部门地方利益掣肘的战士。有了那么一股猛劲、狠劲、闯劲、干劲，有 了那么一种战略定力，改革才有出路，浙江才更有希望。
勇于担当是浙江干部的一个鲜明特点和内在气质。在姓“公”还是姓“私”、姓“社”还是姓“资”、计划经济还是市场经济的争论年代中，浙江广大X员 干部坚持不争论、允许看、鼓励试，顶住巨大压力，尊重群众首创精神，推进 市场取向改革。全面深化改革，就要继承和发扬老一辈的担当精神，勇于承担 新的历史重任。组织要为干部担当，干部要为群众担当，上级要为下级担当， 推动各地各部门大胆去试、放手去干。
改革是需要创造力的，缺乏创造力的改革，必然陷入因循守旧、固步自封的死胡同。一事当前，是继续沿用现有做法，想法儿绕过障碍求得发展，还是从根本上研究出一个突破的办法，努力实现持续发展，这里就有一个创造力的问题。全面深化改革，就要积极开动脑筋，善于创新思维，不能干什么事情， 一上来就是要人、要编、要钱，动不动就是成立机构、落实人员、加强考核， 要能整合资源办大事、少花钱甚至不花钱办成事。
现实生活中有很多问题，不是没有制度或制度不完善，而是制度执行不到位。基层一线的X组织和广大X员干部，是浙江全面深化改革的基础力量。执行力强不强，基层反映最充分；执行效果好不好，基层干部最重要。全面深化改革，就要进一步加强执行力建设，努力把基层工作延伸到根，切实解决好“最
后一公里”的问题。
改革是一项规模宏大的系统工程，需要动员全社会的力量参与。全面深化 改革，就必须进一步发挥统一战线优势，把一切可以调动的积极因素都调动起 来，围绕深化改革的热点难点问题积极建言献策，围绕经济社会发展重大问题 和涉及群众切身利益的实际问题开展民主协商，围绕社会治理发挥“减压阀”、“润滑剂”的协调功能，促进社会各阶层各群体各方面思想上同心同德、目标 上同心同向、行动上同心同行。
推动全面深化改革不断取得新成效
在省委全面深化改革领导小组第四次会议上的讲话
（2015年1月5日）
2015年是全面深化改革的关键之年。我们一定要按照习近平总书记提出的“气可鼓而不可泄，要巩固改革良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上， 推动全面深化改革不断取得新成效”的要求和中央的统一部署，切实把各项改革任务落到实处。
一、以更高的标准推进改革
最近召开的中央全面深化改革领导小组第八次会议，密集出台一系列重大 改革方案，极大地鼓舞了全X全国人民的信心，也为我省深化改革明确了任务。我们要最坚决地贯彻中央的战略决策部署，最坚决地落实中央领导同志对浙江 的重要指示，高标准地推进全面深化改革，争当改革的“急先锋”、“排头兵”、“探路者”。
围绕续写“八八战略”，精准把握全面深化改革的浙江特色。习近平总书记在浙江工作时主持制定的“八八战略”，是引领我省现代化建设的总纲领， 是认识新常态、适应新常态、引领新常态的金钥匙。在新的历史条件下，我们要坚定不移续写好“八八战略”这篇大文章。发展要有新优势，改革就要有新亮点。要深化国有企业改革，提升民营经济发展水平，在推动多种所有制经济共同发展方面形成新亮点；要落实海洋强国战略，深入推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，在海洋开发体制机制创新方面形成新亮点；要建立健全产学研用紧密结合的科技管理体制，完善区域创新体系，在创新驱动发展方面形成新亮点；要主动参与“一带一路”和长江经济带建设，健全适应自由贸易区特点的外向型经济发展机制，推进市场体系和商业模式创新，在对内对外开放方面形成新亮点；要深化城乡体制改革，探索县域经济向城市经济转型的体制机制，在城乡协调发展方面形成新亮点；要完善法治浙江、平安浙江、美丽浙江建设体制机制，深化文化体制改革，在社会治理体系创新方面形成新亮点；要深化“四张清单一张网”改革，创建审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优省份，在政府自身改革方面形成新亮点；要健全作风建设常态化制度，高标准执行中央八项规定，在作风建设方面形成新亮点。
围绕培育新的增长点，全力推进国家战略举措“4+6”改革。这是我省下阶段改革的第一要务。要紧紧抓住中央赋予浙江先行先试权限的历史机遇，全力
推进国家战略举措“4+6”改革，争取尽快形成示范带动效应。“4”，就是浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、温州市金融综合改革试验区和义乌市国际贸易综合改革试点。要大力推进宁波—舟山港一体化，充分发挥宁波港口经济圈的作用，积极申报舟山港综保区和自贸港区。温州要深入推进金融综合改革，引导民间资本服务实体经济，着力解决“两多两难”问题。义乌要全面实施市场采购贸易方式，推进线上线下市场融合发展。“6”，就是设立舟山江海联运服务中心、建设民营绿色石化基地、设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、增设民营银行、创建杭州国家自主创新示范区、设立义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站。要抓住时机，趁热打铁，加大力度，加快速度，积极主动地配合国家有关部委做好方案设计工作，争取尽快启动、早日见效。
围绕提高经济发展质量和效益，健全转型升级“组合拳”的体制机制。这是我省下阶段改革的关键之举。近两年来，省委针对制约浙江发展的一系列深 层次问题，深处着力、精准发力、持续给力，打出了一套漂亮的转型升级“组 合拳”。实践充分证明，这套“组合拳”行之有效、切实管用，既打出了声势、切中了要害，又促进了产业结构的优化和经济发展的提质增效，并腾出了发展 空间，优化了发展环境。关键是做好“加减乘除”法，形成转型升级“组合拳” 的长效机制，从制度上保证“组合拳”一以贯之、进行到底。“加法”，就是 增加有利于提质增效的先进产能；“减法”，就是减掉以资源能源过多消耗和 环境污染为代价的落后产能；“乘法”，就是充分发挥创新对经济发展的乘数 效应；“除法”，就是扩大分子、缩小分母，提高人均劳动生产率和居民收入 水平。
二、以法治的思维和法治的方式推进改革
改革重“破”，法治重“立”，一破一立，破立并举，犹如鸟之双翼、车之两轮，共同推进治理体系和治理能力现代化。要正确处理好改革与法治的关系，用法治的办法推进改革，用改革的办法提升法治，做到相向而行、相得益彰。
重大改革要于法有据。经过30多年发展，中国特色社会主义法律体系已经形成。现在，一切事务都要根据法律规范进行操作和运行，改革也不能例外， 这是一个新常态。各级各部门必须牢固树立法治意识，在法律框架内谋划改革、在法治轨道上推进改革。具体要把握四条底线：一是坚决维护宪法权威不动摇； 二是始终坚持根本ZZ制度、基本ZZ制度和基本经济制度不改变；三是严格
遵守国家法律法规不突破；四是属于国家层面的改革权力不逾越。
地方立法要跟上改革步伐。科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。要用好地方立法权限，实现立法和改革决策相衔接，使立法主动适应改革的需要。在研究改革方案和改革措施时，要同步考虑改革涉及的立法问题，配套提出立法需求和立法建议。实践证明，行之有效的改革举措，要通过法定程序及时上升为地方性法规和政府规章。要把省委十三届六次全会提出的深化法治浙江建设的各项改革举措，纳入改革任务总台账，一体部署、一体落实、一体督办。
三、以务实的行动推进改革
能不能适应新常态、引领新常态，关键要看我们有多少改革实招，能释放 多大的制度红利。今年是全面深化改革的关键之年，各级各有关部门务必聚焦、聚神、聚力，务必落到人、落到事、落到位，真刀真枪抓好落实。
抓重点项目。没有重点就没有一般。深化改革，点上要有突破，重点要抓好落实。要着重提出一些起标志性、关联性作用的改革举措，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来，一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来。在改革项目设计上，要坚持问题导向，是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题，使深化改革的过程成为实实在在解决问题的过程。省委全面深化改革领导小组确定的改革项目，要尽快拿出成果。重要的专项改革方案，要及时提交领导小组审议，一项一项研究， 一个专题一个专题推进，成熟一个，出台一个。
抓领导责任。要全面落实领导责任制，一级带着一级干，一级做给一级看。省领导要勇于担当，履职尽责，主动作为，始终把改革工作紧紧抓在手上，共 同为改革想招，一起为改革发力。各责任单位要坚持“一把手抓、抓一把手”， 主要负责同志切实负起第一责任人责任，把精力集中到推动改革发展上来。
抓督促检查。定下来的事情就要强势推进。省委改革办要进一步强化督查职能，坚持改革推进到哪里、督查就跟进到哪里，确保说到做到、不放空炮。各专项小组和有关部门要认真履行向省委全面深化改革领导小组报告工作的职责，及时报告改革任务完成到什么程度、取得哪些实效、存在什么问题，为省委把握改革全局、作出科学决策提供依据。
抓基层试点。国家治理，根本立足点在基层；深化改革，最终落脚点也在基层。基层是创新的土壤，试点是创新的种子。各地情况千差万别，许多繁难
复杂的问题，很难找到一个一揽子方案一次性解决，需要在不同区域进行差别化试点，寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。各级各有关部门要按照投石问路、寻石探路的制度初衷来设计基层试点，明确目标导向，突出重点领域，抓一批务实管用的试点，以点上的局部突破带动面上的整体推进。各试点单位要承担好先行先试、探路引路的责任，努力把试点做成样板，为全省提供可复制可推广的经验。
四、以大无畏的精神推进改革
当前经济发展进入新常态，改革的实质是要革除一切不适应新常态要求的生产关系。从这个意义上讲，全面深化改革就是一场围绕新常态进行的广泛、深刻的自我革命。既然是革命，就要有敢于斗争、敢于胜利的大无畏精神。我们要强化改革责任担当，紧盯制约浙江全局和长远发展的痼疾顽瘴，准备打几场改革攻坚战，谋划打几年改革持久战，为适应新常态提供不竭动力。
要强底气、增定力。治水拆违是天下之难事，为什么我们干下来了？面对来自各方那么大的阻力，为什么我们的底气那么足？因为我们的心里始终装着人民，人民对美好生活的向往就是我们的追求。在新常态下，激烈的区域竞争留给浙江转型升级的时间和空间并不多。看清楚了、想明白了的事情，就要坚定不移抓紧干，有条件的要干，没有条件的要创造条件干，决不能因为遇到干扰和阻力就止步不前，决不能因为有一些杂音就摇摆不定。各地各部门要大胆创新、大胆探索，只要符合中央大政方针、有利于浙江发展、适宜当前推动的改革举措，省委、省政府坚决支持、勇于挑担。
要接地气、增动力。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，都源 自于基层和群众的实践和智慧。不论是当年的个私企业、专业市场、块状经济， 还是今天的民营经济、天下浙商、电子商务，无一不是如此。我们要始终以人 民群众利益为重，以人民群众期盼为念，善于从群众关注的焦点、百姓生活的 难点中寻找改革攻坚的切入点，多做解民忧、纾民怨、暖民心的改革工作。
要聚人气、增合力。我们讲改革的大无畏精神，不仅要倡导大干苦干抓紧 干，更要强调实干巧干科学干。改革的核心是规范“权”、摆正“利”，这就 必然触及利益格局调整，如何达成共识、形成合力至关重要。“能用众力，则 无敌于天下；能用众智，则无畏于圣人”。我们要积极开动脑筋，统筹各方利 益诉求，算好改革的“最大公约数”和“最小公倍数”，聚合众力、融合众智、争取多赢，努力形成改革的强大气场，汇聚起全社会支持改革的强大正能量。
在全省“五水共治”工作会议上的讲话
（2015年1月15日）
这次会议是省委、省政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是： 深入贯彻落实省委、省政府关于“五水共治”的决策部署，总结去年工作情况， 表彰2014年度全省“五水共治”工作考核优秀市、优秀县（市、区）和先进集 体、先进个人，研究部署今年全省“五水共治”工作。下面，我讲三点意见。
一、“五水共治”首战告捷，百姓点赞
去年是我省“五水共治”全面铺开之年。这一年，全省上下同欲、众志成 城、同仇敌忾、克敌制胜，切实撕开口子、杀出血路，打响了治水转型的当头 炮，赢得了广大群众的喝彩声。我们挂图作战，时间表、项目书、责任状逐一 落实，“清三河”进度超前，“十百千万治水大行动”年度目标任务顺利完成， 为建设美丽浙江、创造美好生活奠定了良好基础。
一是治出了秀水美景。生态环境变化，一要看数据，二要看感觉。从数据上看，去年全省145个跨行政区域河流交接断面中，I-Ⅲ类水质断面比例同比上升3.9个百分点，劣V类水质断面比例同比下降5.5个百分点，达标断面比例同比上升4.6个百分点。浦阳江上仙屋出境断面高锰酸盐指数、氨氮、总磷分别好转23.8%、34.7%和9.3%，提前实现了省定的2015年浦阳江整治目标。衢州市坚持自觉治水、强力治水，全市水环境功能区断面水质达标率从年初的80%提高到目前的1000%，5个县（市）交接断面水质达标率达l00%，全市出境水质考核同比从良好提高到优秀，践行了一江清水送下游的承诺。从感觉上看，去年我们下大力“清三河”、整治沿岸垃圾，不仅较大范围清除了黑臭脏等感官污染，使城郊、城乡接合部、乡村的环境得到很大改观，很多河道沿线成了集防洪、治污、景观、休闲于一体的水生态风景线。台州市通过治水优化环境，9个乡镇入选全省治水美镇50强，全省排名第一。我省许多老百姓感叹，“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的场景又回来了。
二是治出了发展后劲。“五水共治”与产业转型，既是因又是果。水治得 怎么样，还要看产业转型的情况。我们通过治水倒逼，淘汰落后产能和节能减 排力度的不断加大，为先进产能、重点项目腾出了环境空间。去年，全省造纸、印染、化工三大重污染高耗能行业，淘汰关停企业1134家，完成原地整治提升 企业2153家，342家企业搬迁入园集聚发展。56个县（市、区）大力开展自选行
业整治提升，关闭企业24213家，整治提升8266家。浦江县水晶加工户锐减到1376 家。温岭市整治鞋企7036家，企业减少5041家，而规模以上工业产值却增长了6.1%，地税、国税分别增长6.2%和22.7%。产业结构调整成效正在不断显现，装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值增长均快于规模以上工业2个百分点左右，服务业增长快于规模以上工业1.7个百分点。这些都表明，以“五水共治”为突破口打出的转型升级“组合拳”，正推动我省经济向形态更高级、结构更合理、质量效益更好的方向转变。
三是治出了法治意识。“五水共治”是全面深化法治浙江建设的大平台、试验田和活教材。一年来，我们坚持立法先行，强化执法司法保障，严格依法办事，保护合法、打击非法，积极利用正反典型以案释法，推动落实谁执法谁普法，充分发挥了法治对治水工作的保障作用，在全省上下掀起了一场依法治水大行动，增强了广大干部、企业和老百姓的法治意识。
四是治出了干部新风。大事难事看担当，“五水共治”最能考验人的精神状态和能力水平。一年来，全省各级干部“干”字当头，“实”字为先，攻坚克难，拼搏奋斗，以上率下，一呼百应，干群同心，其利断金，真正把“五水共治”当作锤炼能力的大平台、检验作风的大考场、比拼实绩的大擂台。通过“五水共治”的工作实践，不仅开启了浙江发展的未来，赢得了广大群众的赞誉，更打造了一支过得硬、打胜仗的“狮子型”干部队伍，提振了各级干部敢于担当、勇于攻坚的精气神。
五是治出了百姓口碑。老百姓不会去关注GDP数字高低，注重的是身边实实在在的变化，相信的是自己切身的感受，只要水变清了、山变绿了、环境美了、空气净了、生活好了，他们就高兴，就会毫不吝啬地点赞。浦江县就是一个实 实在在的例子。去年全省生态环境质量公众满意度调查，浦江县从过去全省90 个县市排名倒数第一跃居至第18位。信访总量在2013年下降50%的基础上，2014 年又下降了30.3%；“两抢”警情在2013年下降55.4%的基础上，2014年又下降 了45.3%。广大文艺工作者和宣传部门围绕“五水共治”，以撰文、写诗、作赋、绘画、新闻报道等多种形式，热情讴歌治水伟大实践。这都充分说明，治水治 出了民生，治出了口碑，治出了X和政府的威信。
这些成绩的取得，是全省上下共同努力的结果，更是工作在一线广大基层干部群众加班、流汗、拼命干的结果，我们的各级各部门、广大X员干部在治水中是蛮拼的。我省“五水共治”工作交出的这份成绩单，也进一步增强了我
们坚定不移地把“五水共治”一抓到底的信心和决心。
二、坚定不移地把“五水共治”进行到底
今年是极为重要的年份，干好“一三五”、实现“四翻番”进入了决定性 的中盘阶段，“五水共治”工作也进入全面铺开的第二年，是一个巩固年、关 键年、深化年和冲刺年，治水工作会更苦、更难。我们一定要咬定青山不放松， 咬紧牙关不懈怠。现在，钱已花了，事也干了，如果不坚持到底，就会前功尽 弃。我们决不允许“五水共治”已经解决的问题重新反弹，反弹了就会失信于 民，我们不会答应，老百姓更加不会答应。我们一定要以不达目标誓不罢休、 不获全胜决不收兵的决心和劲头，誓将“五水共治”进行到底，拼好这一年， 闯出新天地，迎来一个风清气朗的艳阳天。
做好今年治水工作，总的是要坚持以“八八战略”为统领，深入贯彻落实省委、省政府关于“五水共治”的决策部署，围绕“三步走”的总体目标，标本兼治、水岸同治、城乡并治，突出治污水重点，统筹抓好防洪水、保供水、排涝水、抓节水，加快倒逼产业结构调整，不断完善体制机制，广泛发动全民参与，努力在坚持科学治水、保障水安全方面走在全国前列。
主要目标是：治污水要以“清三河”为“牛鼻子”，今年年底我省地表水水质I-Ⅲ类以上的比例同比提高1个百分点，交接断面水质的达标率同比提高1 个百分点，基本完成全省黑臭河治理。新增开展农村生活污水治理建制村1万个以上。防洪水要以强库、固堤、扩排三类防洪水工程为重点，完成100座病险水库除险加固，加快钱塘江等6大入海河流治理，完成500公里海塘河堤加固，新增入海强排能力100万立方米／小时。排涝水要重点推进强库堤、疏通道、攻强排，到2015年年底，综合整治城市河道100条以上，新开城市河道10条以上，建设管网1200公里以上，改造管网1000公里以上，清淤管网12万公里以上，基本消除社会反响大、影响面广的积淹水区。保供水要重点推进开源、引调、提升三类工程，主要县以上城市具备2个以上水源。抓节水要重点抓工业中水回用、城镇居民节约用水、农业节水改造。
围绕上述目标，要切实抓好以下重点工作：
以“清三河”为重点，切实做到治污先行、标本兼治。要以“清三河” 为重中之重，大力实施“消灭黑臭河、劣V类水三年行动计划”，使全省水质有明显改善。水的问题表现在河里，根子在岸上。要坚持岸上与岸下齐抓、治标与治本同步，切实将“五水共治”作为倒逼经济转型升级的突破口，重点打好
工业和农业污染防治两大硬仗。要全力打好工业污染防治仗。工业企业是水体 污染的重要来源，必须坚持以绿色引领发展、整治倒逼转型、提升促进升级。 从降低企业污水处理成本、提高企业污水排放标准和落实谁污染谁治理等入手， 进一步提高企业对末端治理的积极性、彻底性和强制性。结合“四换三名”工 程，坚决淘汰重污染高耗能产能，改造提升传统产业，加快发展先进制造业。 今年确保全面完成印染、造纸、化工行业整治，对整治无望的企业坚决予以关 停，加快推进园区化管理，打造一批标杆式企业、标杆式园区，实现集聚发展、集中治污。要全力打好农业面源污染治理仗。大力发展现代生态高效农业，提 升精细化、设施化和集约化水平，切实降低农业面源污染对水环境的影响。重 点是开展农业清洁生产，推广生态循环种养模式，实施畜禽养殖污染减排、农 村沼气工程和水产养殖污染防控等技术，有效控制农业污染物排放总量。严格 生猪养殖区域和总量“双控”制度，全面落实禁养区关停搬迁工作。
以系统治理为途径，切实做到统筹兼顾、整体联动。治水是一项系统性工程。“五水共治”灵魂在“共”，在治理过程中，既要统筹兼顾，又要突出重点，组拳出击，整体推进，力求五指弹出协奏曲。要统筹推进城乡治水。加强城镇截污纳管建设，完善城镇污水处理厂和城镇污水收集管网建设。着重从管网建设、老旧改造和破损修复三个方面提高城镇污水收集处理率。农村治水工作，重点是治理生活污水。县、乡、村三级是农村治水的责任主体。要科学编制农村生活污水治理规划，抓好农村生活污水治理中污水接入、管网建设和终端设施建设等三个关键环节，强化技术和资金保障，加强运维监管，切实改善农村人居环境。要统筹推进陆海联动。加强重点流域治水工作，根据主体功能区规划和水功能区要求，按照空间均衡，统筹上下游、左右岸、城市乡村， 协调解决水环境、水灾害、水资源、水生态等问题，推动流域系统治理。探索建立海洋综合管理协调、海洋联动执法、海洋环境公共安全和突发事件应急处置“三大机制”，推进海洋资源管控建设、海洋环境监测、海洋灾害监测与预警、海域海岛海岸带整治修复“四大工程”建设，切实提升海洋环境风险处置能力，真正使绿水青山与碧湾蓝海交相辉映。要统筹实施“十百千万治水大行动”。全力编排项目、确定项目、推进项目，新建项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投用。当前，尤其要抓住冬春兴修水利的有利时节，大力推进重点水利枢纽建设、病险水库除险加固、海塘河堤加固、排水管网清疏、河道综合整治等工程建设，努力提高防洪排涝供水能力。要统筹推进治水治气治土
治城治乡。气净土净，融于水净；城美乡美归于水美。治水不是单打一，治水 与治气治土治域治乡是相辅相成的。我们不仅要治水，还要治气、治土、护山、护田、治城、治乡，使山、水、林、田、湖各个要素相生相长，形成一个“五 水共治”、美丽浙江的“生命共同体”。要统筹推进“五水共治”“三改一拆” “四边三化”。这三项工作实质上都是城乡环境大整治，和而不同，殊途同归。要坚持拆改开路，坚决拆除占用江河岸边、影响水利功能、影响生态环境的违 法建筑，强力清除河道障碍物，促进河畅流清；要坚持生态提升，不断加强河 道沿线的洁化、绿化、美化，拆出新空间，造出新美景。
以改革创新为动力，切实加强制度建设、科技支撑。改革创新是推进治水的动力源泉。只有坚持不懈地推进制度创新、科技创新，才能有效破解治水 瓶颈制约，推动“五水共治”再上新台阶。要全面落实“河长制”。“河长制” 是地方政府对河道水环境质量负责的基本制度，体现了领导负责制与部门分工 负责制的结合。要不断推进“河长制”覆盖扩面，努力将省、市、县、乡四级 “河长制”延伸到村，完善河长治水网络。要建立河长治水推进机制，制定“一河一策”，确保各级河长“管、治、保”职责履行到位。要层层制定实施“河 长制”工作考核办法，对担任河长的领导干部，考核结果要作为综合考评的重 要依据，落实奖惩措施，确保各级河长守河有责、护水尽责。要探索深化市场 化社会化运作机制。鼓励和引导民间资本参与“五水共治”项目投资，加快研 究制定和实施水权制度、探索建立差别化水价制度、调整完善排污收费制度等 市场化手段，利用价格杠杆促进治水工作；按照市场化、社会化、制度化的方 向，坚持岸上、岸下相结合，完善农村生活垃圾收集处置体系，建立健全覆盖 大小河道的河道长效保洁清淤机制；加快在城镇污水处理设施、农村生活污水 治理等领域引入第三方治理，提高污水处理专业化、市场化管理运维水平。要 强化科技创新支撑。“五水共治”需要持之以恒的努力，需要强大的科技支撑。把“五水共治”作为全省科技创新的重点领域，开展重大技术协同攻关研发， 重点突破水环境与生态治理、防洪排涝、饮水安全等领域关键技术，大力推进 先进成熟技术成果转化和推广，以先进技术保障治水工程，推动“五水共治” 信息化进程和治水模式转型。大力引进、培养和用好治水的高科技人才、实用 型人才，以领军人才推动治水工作。
以法治建设为保障，切实做到依法治水、依法管水。依法治水、依法管水，是依法治国的题中之义，也是法治浙江建设的重要内容。要深入贯彻落实
省委十三届六次全会精神，坚持以法治的理念和手段去推动、引领、保障“五水共治”。要有法可依，为长效治水提供立法保障。加快治水地方立法和政府法规建设，不断完善适合省情的水法规体系。加强治水的政策研究，尽快形成有利于治水的激励机制和惩戒机制，使依法治水落到实处。要严格执法，实行最严格的水环境和水资源管理制度。“史上最严”的新环保法已于今年1月1日起正式施行，我省要有最严格的执法。要依法严厉打击涉水违法犯罪行为，对于破坏环境构成犯罪的企业和个人，要依法追究刑事责任，做到毫不客气、严格执法，毫不手软、上不封顶，有一件处理一件，决不放过。尤其是对知法犯法者要予以严惩，切实为“五水共治”保驾护航。要加强普法，不断增强全社会的法治意识。充分利用各种宣传渠道，广泛深入宣传与“五水共治”相关的法律法规、政策规定，让依法治水、依法用水、依法护水的理念根植在广大群众之中，切实增强全社会水的法治意识和水的法治观念，形成全民依法治水的良好社会氛围。
以共建共享为核心，切实做到群策群力、全民参与。要树立多元共治的治水理念，鼓励社会各界共同参与、共同监督、共同建设、共同分享，加快形成政府、企业、社团等各方力量优势互补、相得益彰的良好局面。各级X委和政府要切实负起治水的主要责任。各级X委要加强对治水工作的统一领导，各级政府要切实负好具体职责，加强治水规划、建设、管理和监督等工作。坚持有形之手和无形之手并用，既发挥好政府抓治水工作的有形之手的作用，又注重发挥市场在水资源配置中的决定性作用。企业要承担治水的社会责任。企业对水资源和水环境的可持续发展负有不可推卸的责任，必须主动积极地承担好应尽的义务，积极推进清洁生产、智能制造、节约集约，走绿色发展、循环发展、低碳发展之路。公众和社会组织要发挥参与治水的合力作用。要把群众真正发动起来，防止出现干部在水里干、群众在岸上看的现象。积极引导群众投工投劳，参与治水的建设和管理。发挥工青妇等群团组织和学校、社区等基层单位的作用，构建“五水共治”志愿者队伍体系，动员广大干部群众参与、宣传、监督治水。鼓励村企挂钩结对共建，依托高校和科研院所加强治水科技服务，发动驻浙部队和武警官兵参与治水，支持省内外广大浙商参与治水。新闻媒体要广泛宣传“五水共治”的美好蓝图、有效举措和先进典型，要敢于揭短亮丑，发挥“今日聚焦”等新闻栏目在治水工作中的监督作用，增强全社会治水共识，营造全民治水的浓厚氛围。
三、发扬“蛮拼精神”抓好“五水共治”各项任务的落实
“五水共治”的作战图、时间表已经十分明确，接下来关键是要继续保持“蛮拼精神”，狠抓各项工作落实，将治水“组合拳”打得更精准、更有力、更熟练，打出气势、打出章法、打出成效，坚决打赢治水攻坚战。
一要严明纪律抓落实。以严格的ZZ纪律组织纪律抓落实，是确保“五水 共治”工作取得实效的重要保障。严明纪律，就是要按纪律来、按规矩办，形 成“五水共治”一抓到底的凝聚力和战斗力。要按照“三严三实”的要求，切 实解决好干部作风建设中存在的问题。要着力提高“五水共治”工作的担当力 和执行力，不当“泥菩萨”，坚决整治当“老好人”风气和“为官不为”现象， 确保治水工作顺利推进。要认真履行基本建设程序，在项目审批、招标投标、 资金管理、工程质量等方面，严格依法按规办事。要大力推进治水“廉洁工程” 建设，通过明查暗访、典型曝光、问效问责等方式，严肃查处治水工作中寻租 牟利、贪污受贿、失职渎职等违法违纪问题，形成强大震慑力。同时，要对锐 意改革、勇于担当的干部给予大力支持，鼓励和保护X员干部干事创业的积极 性，积极倡导阳光治水、廉洁治水、效能治水，为“五水共治”工作提供坚强 的纪律保证。
二要按图对表抓落实。从浦阳江水环境综合整治打响发令枪到“五水共治”， 我们一脉相承，步步深入，持续接力，势如破竹。靠的就是一股定力，靠的就 是横下一条心，靠的就是一张蓝图绘到底。当前，各地抓“五水共治”都有了 作战图和时间表，在媒体上作了公开展示，必须时刻盯牢看紧，真正向老百姓 兑现承诺。我们必须增强定力，坚定信心，做到一张蓝图绘到底、一个主调唱 到底、一个目标干到底、一种精气神推到底，以更高的标准、更严的要求、更 实的举措、更强的气势，做好挂图作战、对表查账、抓点推面等工作，将“五 水共治”的各项工作落到实处。
三要发扬钉钉子精神抓落实。“五水共治”要坚持抓具体、具体抓，点准 穴位、精准发力，牵住“牛鼻子”、四两拨千斤。要保持韧劲和定力，急而不 躁、锲而不舍，一锤一锤钉钉子，一场一场打硬仗，把治水工作抓得紧而又紧、实而又实，步步为营，久久为功，积小胜为大胜，直至大获全胜。要抓进度， 认真对照“五水共治”路线图、任务书、时间表，一步一步向前推，一月一月 抓落实，环环紧扣、步步紧逼，确保年度目标任务的完成。要抓项目，做到事 事有人领办，件件有人负责，逐项逐议，一事一策，把好项目审批关、落地关、
建设关、质量关、管理关，确保治水项目优质高效完成。要抓工程质量。一些 地方在推进农村生活污水处理基础设施建设中，管网铺到农户家门口却没有进 家门，农民生活污水依然没法纳管。这种只重进度不重效果的现象，需要引起 我们高度重视。干了就要干到底，一定不能搞形式主义。没有质量，就没有数 量；没有质量，就没有进度。干工作干了没有效果，等于白干，还会引起群众 不满。要坚持问题导向、需求导向、满意导向，把质量放在首要位置，在保证 质量的前提下，能快则快，又好又快，蹄急而步稳、步稳以致远，确保工程质 量安全可靠，经得起时间检验。要抓机制建设，健全落实治水的长效管理制度， 严密防范治水问题反弹。一些地方治好的河流重返污染老路，实质上是制度落 实不到位的问题。我们一定要把“河长制”的责任落到人、落到事、落到位， 进一步加强体制机制建设，加强制度执行，确保治水常态长效。
四要精准考核抓落实。要把治水作为各地各部门主要的实绩考核内容，把治水作为领导干部年终述职的必讲内容。各地要继续坚持在治水一线锻炼、培养、发现和选拔干部，摆开擂台比高低.再造一批“狮子型”干部队伍。把加强行政督查与充分发挥人大法律监督、政协民主监督、公众监督、媒体监督作用有机结合起来，形成推动工作的强大监督力量。省委、省政府要继续派出督查组，开展明察暗访、蹲点督查，层层传导压力，调动方方面面的能动性。要把全过程的督导与考核联系起来，把考核作为管理干部的重要抓手，把干部的工作实绩考核出来，用好考核结果，让能者上、平者让、庸者下，进一步强化以实干论英雄、凭实绩用干部的用人导向。
五要强化保障抓落实。要把治水项目列入各级政府为民办实事的内容，集 中落实一批立时见效的应急项目，启动一批有决定性影响的重大基础设施项目， 建设一批“千里海塘”式的大工程大项目。拓宽融资渠道，强化财税政策引导， 引导社会资金进入“五水共治”领域，建立起政府扶持、社会参与、群众自筹 的多元化资金筹措机制。
“五水共治”功在当代、利在千秋。我们要以重整山河的雄心和壮士断腕的决心，振奋精神，乘势而上，再接再厉，善作善成，全力打赢这场治水攻坚战。
在十二届人大三次会议闭幕式上的讲话：一张蓝图绘到底提神振气抓落实
（2015年1月25日）
过去一年，在以习近平同志为总书记的X中央的正确领导下，我们迎难而上、砥砺前行，在续写“八八战略”的路上越走越有定力，在全面深化改革的路上越走越有活力，在加快转型升级的路上越走越有动力，在全面深化法治浙江建设的路上越走越自信，在“两美”浙江建设的路上越走越自觉，在作风建设的路上越走越自律，取得了“两富”浙江、“两美”浙江建设的新成就。
新的一年，我省改革发展稳定的任务十分繁重，只要我们发扬浙江人民不怕困难、不惧挑战，越难越强、越战越勇的优良传统，只要我们继续心无旁骛抓落实、迎难而上抓落实、开拓创新抓落实，就一定能闯出改革的新天地、进入发展的新境界，就一定能写好“一三五”中的“三”，在浙江现代化建设伟大征程中留下浓墨重彩的篇章！
我们要一张蓝图抓落实。必须保持一张蓝图绘到底、一届接着一届干的战略定力，始终不渝地把“八八战略”作为总纲、总要求，坚定不移地打好“五水共治”、“三改一拆”、浙商回归、“四换三名”、创新驱动等转型升级组合拳，一步一个脚印往前走，一年接着一年持续干，钉好每一个钉子，砌牢每一块基石，努力在“八八战略”的宏伟蓝图上筑就浙江改革发展的长青基业。我们要统筹大局抓落实。必须统筹“四个全面”的大局，在巩固和深化小
康成果的基础上，争当迈向现代化的“急先锋”、“排头兵”、“探路者”。要把全面深化改革与全面深化法治浙江建设共同谋划、统筹推进，进一步把改革任务落到实处、让法治建设取得实效。要继续全面从严治X，组织开展好“三严三实”专题教育，持续抓好各项整改，以严明的ZZ纪律和组织纪律，以严格的X内规矩，以优良的作风，为抓好各项任务的落实提供坚强保障。
我们要群策群力抓落实。要切实尊重人民主体地位，始终与全省人民一道， 怀揣梦想，把握机会，不懈奋斗，把人民的期待变成实在的举措，把人民的希 望变成生活的现实，共同创造浙江美好新未来。要密切人大代表同人民群众的 联系，推动人大代表更好倾听民声、掌握民情、表达民愿，使人大代表这条线 成为联系群众的“热线”。
我们要提神振气抓落实。在省委统一领导下，人大要监督落实，政府要推
进落实，“两院”要保障落实，各方面都要齐抓落实，务必聚焦、聚神、聚力， 务必落到人、落到事、落到位。全省各级X员干部要继续发扬“蛮拼的”精神， 以“功成不必在我”的胸襟，干在实处、走在前列，推动形成全省上下讲落实、重落实、抓落实的生动局面。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共浙江省委的领导下，重抓落实，善抓落实，狠抓落实，为加快建设“两富”浙江、“两美”浙江而努力奋斗!
把握新常态新特点持续扩大有效投资
在全省扩大有效投资暨重点项目推进大会上的讲话
（2015年1月30日）
当前，我国经济发展进入新常态。新常态下投资结构和方式发生了新的变化，出现新的机遇。我们要积极适应投资新常态，主动谋划，精准对接，持续扩大有效投资，加快推进重点建设项目，推动我省经济社会持续健康发展。
一、深刻认识和把握新常态下有效投资的新特点新趋势
去年年底中央经济工作会议提出，认识新常态，适应新常态，引领新常态， 是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。我们必须用辩证思维和前瞻眼 光去认识新常态下投资的新特点新趋势，准确把握投资方向，促进投资较快增 长和提质增效。
新常态下有效投资仍要发挥关键作用。今天的投资就是明天的产出、后天的发展，今天的投资影响着当下的增长，也决定着未来的产业结构和发展后 劲。在经济增长换挡减速的新常态下，必须强化投资关键作用，促进投资数量 和质量的齐头并进，发挥扩大有效投资“一石多鸟”的作用。要强化稳增长的 作用。扩大有效投资是保持经济平稳较快发展的关键所在，要增强“三驾马车” 协调拉动的掌控力，坚定不移地抓投资，以有效投资支撑经济发展，培育新的 增长点。要强化促转型的作用。扩大有效投资是优化经济结构、加快转型升级 的重大举措，增量优化靠投入，存量调整也靠投入，只有强化投入，才能优结 构促转型；要结合打好转型升级“组合拳”，大力强化在推进“五水共治”“三改一拆”“四换三名”等领域的投资力度，使扩大有效投资成为打好转型升级 “组合拳”的有力举措。要强化惠民生的作用。有效投资与优化生态环境、促 进基本公共服务均等化、增加就业和提高收入密切相关，要加大民生领域的投 资，将资金更多地投向基础设施、生态环境、公共社会事业等重大项目，夯实 和谐社会建设的坚实根基。
新常态下有效投资有新机会。新常态下的投资，已不再是以往那些投资，是结构更优、质量更高的投资。随着我省转型升级的深入推进，一方面传统 产 业、房地产投资相对饱和，另一方面基础设施互联互通、新技术、新产品、新 业态、新商业模式的投资机会，正以后浪推前浪之势大量涌现。从新业态新模 式看，以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术广泛
应用，带来了生产方式、生活方式、消费方式的深刻变革，催生出新经济、新业态，呈现出许多新的投资机会。从产业和科技看，技术创新和产业改造升级也蕴含着大投资。浙江未来5年将年均实施“机器换人”项目5000项，完成技术改造投入5000亿元。从新型城市化看，市政、环保、交通等基础设施投资需求将持续增长。2013年我省城市化率为64%，未来10年将提高到72%。初步测算， 城市化每提高一个百分点，就将带动550亿元的投资。从生态文明建设看，全省“五水共治“”三改一拆“”一打三整治”等领域投资空间十分巨大。浙江未来发展要适应、引领新常态，关键在于准确把握并抓住这些投资机会，增强投资信心，把好投资方向，着力破解结构性矛盾和问题，争创浙江发展新优势。
新常态下有效投资有新方式。新的投资机会也带来新的挑战。现有的投融资方式已不能满足不同领域、不同发展阶段市场主体的需要。如一些新兴领域高科技、高成长和创新能力强的企业急需资金扶持发展壮大，但这些企业由于高技术、高风险、轻资产等特征，普遍面临融资难、抗风险能力弱等问题。这些都对创新投融资方式和机制，构建多层次投融资体系，提出了新的要求。小微企业是我省科技创新的重要平台之一，是吸纳就业的“大海绵”，是涵养税源的潜力所在。要特别关注扶持小微企业问题，全面启动全省“小微企业三年成长计划”。民间投资是最具活力的市场投资，鼓励和引导民间投资是创新投融资方式的重要内容。要围绕民资进入新领域，加快创新投融资方式，出台政策，形成改革创新的先发效应。
二、主动谋划项目，重在精准对接
新常态下投资的关键作用如何发挥？关键是要紧扣“有效”二字，在“精” 和“准”上下功夫，主动谋划大项目。“有效”投资是靠谋划出来的，需要精 准对接，我们抓投资要建设一批，筹备一批，谋划一批。这是新常态下扩大有 效投资的新要求。
围绕国家战略来谋划。大战略就是大投资。当前，中央已明确实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等三大战略。近年来，“四大国家战略举措”已成为我省扩大有效投资的有力抓手。去年，李克强总理来浙江调研时，赋予我省六大改革项目。这些都给浙江发展带来了重大机遇。我们要加强与国家战略的对接，准确把握政策导向，开展“十三五”重大项目谋划布局和规划编制，抓紧制定重大投资计划，谋划和引进重大项目，对国家重大工程项目予以重点安排，带动有效投资的持续增长。
围绕产业布局来谋划。要通盘考虑全省的规划与布局，综合考虑环境容度、资源耗度和产出效度，对投资项目进行整体谋划。要按照主体功能区战略， 积极谋划各类产业项目，推动现代服务业向中心城市集中，先进制造业向园区 集中。要加快推进产业集聚区和开发区整合提升，进一步明确产业定位，提高 投资强度等准入门槛，引进和建设一批带动力强的重大产业项目。产业集聚区 不能都是雷同的产业，要有产业特色。“三改一拆”已经进入深水区和攻坚期， 我们既要坚定不移地拆除违法建筑，更要把拆出来的空间谋划好，加快新建项 目跟进，提高拆后土地利用效率。项目谋划要切实把好环境准入关，绝不让高 污染、高能耗和过剩产能项目在我们浙江落地，避免再走粗放增长的老路。
围绕重点领域来谋划。扩大有效投资必须紧扣经济社会发展的重点领域和关键环节来谋划。重点抓好五大领域的投资，一要加大产业转型升级类投资。大力推进先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业发展，把信息、环保、健 康、旅游、时尚、金融、高端装备制造七大产业作为新的投资增长点。二要加 大创新类投资。加大科技投入、人才投入、教育投入以及创新平台建设投入。 三要加大基础设施完善类投资。加大综合交通网、能源保障网、水利设施网和 高速信息网投入。四要加大统筹城乡建设类投资。突出新型城市化建设投入， 重点增加城市都市圈、城市地下综合管廊、城乡供水、污水和生活垃圾处理设 施等投资，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。加快规划建设一批 特色小镇，是省委、省政府建设美丽浙江、创造美好生活的战略举措，也是在 新常态下扩大有效投资的重要领域。要高度重视特色小镇发展，充分挖掘特色 小镇的历史价值、文化底蕴和现实意义，做好讲故事、写故事、实现故事的文 章，一步步地将规划蓝图变为美好现实。五要加大公共服务提升类投资。突出 城乡一体的基本公共服务供给体系建设投入，加大环境治理保护和生态建设投 资。
围绕市场导向来谋划。投资的有效性要靠市场来检验，要看投入产出比，就是投资的效率问题。近年来，我省在保持较高投资率的情况下，投资效率 呈 递减态势，特别是工业投资效率下滑非常明显。在当前转型升级的关键时期， 这个问题尤为值得关注。发挥投资的关键作用，除了要认真研究投什么的问题 外，还要围绕市场来研究解决谁来投、怎么投的问题。要充分发挥市场这只“ 无形之手”的作用，大力激发民企、民资、民间活力，真正使市场在资源配置 中 起决定性作用。
三、坚持改革创新，狠抓投资落地见效
实现今年投资目标任务重、困难多、要求高。我们要按照“三严三实”的要求，以钉钉子的精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲道，强力推进重点项目建设，狠抓有效投资落地见效，努力实现投资增长的“开门红”和“全年红”。
创新招商引资方式。今年，我们仍然要坚持引浙商、选外资、招央企“三管”齐下、“三箭”齐发。近年来，我省浙商回归力度大、成效明显。要继续 实施好“盯人战术”，盯牢省外海外浙江商会的千个会长、盯牢省外海外的万 家重点企业，争取更大的突破。要积极开展以商招商、代理招商、驻点招商、 专题招商、网络招商等方法，主动敲门招商、跟踪招商、以情感商。要潜心研 究世界发达经济体、世界500强、大型央企的资本流向趋势和产业转移动态，及时掌握国内外新的投资热点和动向，找准切入点，加大引资力度。要在画出大 产业、大项目推进的产业图和招商图的基础上，加大对目标产业、目标企业的 研究分析，开展精确招商。要树立服务就是招商的理念，按照一企一策的方式， 针对目标企业制定个性化、订单式的招商引资方案。要认真做好对现有外来投 资企业的后续管理和跟踪服务，引导示范、以外引外、以商招商，形成引进一 个、建好一个、带来一批的“葡萄串”效应。
健全投融资机制。要拓宽投融资领域，围绕市政、交通、能源、社会事业等重点领域，建立民间投资示范项目库，引导更多社会资本参与重大工程建设。要创新投融资模式，对公共服务、基础设施类项目，优先推行政府和社会资本合作（PPP）模式。要推进“四张清单一张网”建设，积极探索企业投资项目负面清单管理模式，促进投资便利化，真正打造全国审批项目最少、审批流程最简、审批速度最快、审批服务最优的省份。要千方百计筹措资金，集中财力办大事，“把钱花在刀刃上”，起到“四两拨千斤”的作用。要壮大多元投资主体，加快推动政府融资平台整合、做大，打造一批能支撑浙江重大战略实施、满足扩大有效投资需求的千亿级政府投融资平台；充分发挥国有企业在扩大有效投资中的作用，研究探索国资整合运营的有效模式，提高国有资本市场化融资能力；着力破解民间资本不敢投、不愿投、不能投、不会投“四不”现象，将民间资本优势转化为扩大有效投资的优势，有效撬动社会资本投资。
大力推进项目建设。项目是有效投资的“牛鼻子”。要建立健全项目谋划实施的工作链，做到滚动推进、生生不息。要加快推进一批在建项目，继续完善省领导联系产业集聚区、省重点建设和重大项目制度，开展项目融资对接
等专项活动，建立落实盯人盯项目盯进度机制。要加快推进一批新开工项目， 切实抓好项目前期报批、推介、引企、融资等各个环节，强化企业帮扶服务， 加快审批、核准、备案流程，推动项目早日开工建设。要加快推进一批竣工投产项目，建立问题交办、限时办结、结果专报制度，深入项目一线破解难题， 在确保质量和安全前提下能快则快，力争早竣工、早投产。要加快推进一批前期储备项目，建立市县为主、省直部门主动服务的重大产业项目谋划招引、培育机制，建好“411”重大项目建设行动计划等项目库，不断补充新项目，切实增强投资后劲。
完善考核奖惩。各级领导干部要亲力亲为抓投资，重大项目要做到一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底。在投资目标上要做到任务明确、主体 清晰、责任落实。在推进机制上，要有具体时间表和路线图，按图对表抓落实。要进一步完善奖励约束机制，具体强化两个奖惩：一是把扩大有效投资实绩作 为全省资源要素统筹配置的重要参照，土地指标等资源要素要更多地向完成目 标任务好的地区倾斜，真正推动要素资源的优质配、高效配；二是把抓投资、 抓项目的实绩和质量作为衡量领导干部工作能力、作风转变的“试金石”，作 为干部选拔任用的重要依据。对工作不力、为官不为、干不了的要挪位问责， 真正树立鲜明的以工作论英雄、凭实绩用干部的导向，真正使各级领导干部思 想有压力、招商有动力、工作有活力。
保持良好精神状态。良好的精神状态是抓投资、推项目的软实力。要有愈战愈勇、迎难而上的勇气。今年扩大有效投资的任务很重，气可鼓而不可泄， 要坚持全省已经形成的上下同欲、用心蛮拼的做法，咬紧牙关，克服难关，全 力抓好各项工作的推进落实，打好扩大有效投资攻坚战。要有自我革命、尽心 尽力搞好服务的态度。进一步加大行政审批制度改革力度，为重大项目投资开 辟“快车道”，做到一视同仁、谦逊实干、服务至上，甘做企业的“店小二”， 切实帮助企业解决好项目审批、要素保障等实际问题。要有廉洁干事的自觉。 严格实施项目建设法人责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制等“四 项制度”，建设阳光工程和廉洁工程，坚决避免工程建起来、干部倒下去的现 象发生。
大力推进26县加快发展 率先全面建成小康社会
在全省推进26县加快发展工作会议上的讲话
（2015年2月27日）
浙江是全国城乡之间、区域之间发展差距最小的省份之一。站在这样一个新的历史起点上，我们要大力推进26县加快发展，率先全面建成小康社会。
一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确立加快发展的新理
念
X的十八大以来，习近平总书记站在战略和全局的高度，就推进区域协调
发展发表了一系列重要讲话，作出了一系列重大战略部署，形成了新常态下区 域协调发展的重要战略思想。我们要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神， 切实落实“四个全面”战略布局，坚持以“八八战略”为总纲，主动适应经济 发展新常态，准确把握区域经济发展新特征，进一步增强加快发展的紧迫感和 责任感。
加快发展，就要有时不我待的紧迫意识。习近平同志在浙江工作期间高度重视欠发达地区跨越式发展，把统筹区域发展纳入“八八战略”的总体部署。 我们要续写好“八八战略”这篇大文章，就要摘掉26个县“欠发达”这顶帽子， 加快发展，这是省委、省政府缩小区域发展差距、率先全面建成小康社会的重 要决策。我省能不能率先全面建成小康社会，就看26个县能否从真正意义上摘 掉“欠发达”帽子。经济上要“摘帽”，首先思想上要“摘帽”。26县要切实 增强责任感和紧迫感，坚决摒弃保“欠发达”帽子、靠外力“输血”的“等靠 要”思想，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗、奋发图强的精神，时不我待，真抓 实干，勇于“摘帽”，加快“摘帽”。我们所谓的“欠发达县”，无论是经济 总量、财政收入，还是城乡居民收入水平，大多已超过全国县域经济的平均发 展水平。如果放到全国去比较，已经不是欠发达了。可以说，“摘帽”的经济 社会发展条件已经成熟。从这个意义上说，不是省里要26县“摘帽”，而是26 县要主动“脱帽”，跟上全省建设物质富裕精神富有现代化浙江和建设美丽浙 江、创造美好生活的步伐。
加快发展，就要有舍我其谁的担当精神。今年1月，习近平总书记在中央X校县委书记研修班学员座谈会上强调，“贫困地区各级领导干部更要心无旁骛、聚精会神抓好这项工作，团结带领广大群众通过顽强奋斗早日改变面貌”，强
调“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。欠发达地区愿不愿“摘帽”、敢不敢“摘帽”、能不能真“摘帽”，考验的就是各级领导干部的担当精神。26县的领导干部要义不容辞地担起发展经济、保护生态、改善民生、维护稳定、促进和谐的重任。既要有“狮子”一样的气概，也要有一颗聪明的脑袋。不仅要敢于担当，勇于摘掉欠发达的帽子， 更要善于担当，尽快改变欠发达的面貌。
加快发展，就要有造福一方的为民情怀。习近平总书记多次强调，领导干部“必须心系群众、为民造福”“心中要始终装着老百姓，先天下之忧而忧， 后天下之乐而乐”“要时时刻刻为百姓谋，不能为自己个人谋”。随着我省经济社会持续较快发展，人民群众对生活品质提出了更高的要求，期盼生产更发展、生活更富裕、生态更优美。26县不仅要摘掉欠发达的帽子，更要成为浙江乃至全国的“绿富美”。这既是省委、省政府的工作要求，也是广大人民群众的殷切期待。各级领导干部要始终心怀百姓、情系民生，带领老百姓加快绿色发展、加快特色发展、加快内生发展，走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展路子。
加快发展，就要有功成不必在我的思想境界。习近平总书记调调，领导干部要有功成不必在我的境界。功成不必在我，就是要处理好大我和小我的关系， 要为大我而弃小我；要处理好长远利益、根本利益和个人抱负、个人利益的关 系，抓好打基础利长远的工作。26县实现跨越式发展，不是一蹴而就的事，需 要一任接着一任干、一届接着一届抓。“摘帽”不是终点，而是迈向现代化征 程的新起点。作为X员领导干部，必须树立正确的事业观和政绩观。事业的成 功未必就在我手中、在我任期，但为了事业的成功，我们不能消极等待，不能 无所作为，既不要为一时政绩而急功近利，也不要彷徨不前错失发展机遇。一 定要着眼未来、立足当前，坚持问题导向，盯住薄弱环节，发扬钉钉子精神， 一锤一锤钉下去，持之以恒，锲而不舍，一步一个脚印，扎扎实实地推进加快 发展。
二、适应经济发展新常态，增强加快发展的新动力
我省经济发展进入新常态，区域协调发展呈现新的阶段性特征。主动适应 新常态，推进26县加快发展，就要更加注重生态文明建设导向，践行“绿水青 山就是金山银山”的发展理念，坚定不移地朝着这条路子走下去，推进绿色发 展；就要更加注重发展方式转变，打好转型升级“组合拳”，推进跨越式发展；
就要更加注重保障改善民生，加强公共服务，推进和谐发展；就要更加注重发展动力转换，鼓励大众创业、万众创新，推进内生发展。26县要加快发展，走出绿色发展、生态富民、科学跨越的路子，关键是增强自我“造血”功能，增强自我发展能力。
要增强特色产业竞争力。特色产业是区域经济竞争力的核心，生态产业是 我省内陆山区的优势产业。要把绿水青山变成金山银山，最关键的是要充分发 挥生态资源优势，培育和增强特色产业竞争力。一要大力发展高效生态农业。 随着城乡居民收入水平不断提高，人们更加注重“餐桌上的安全”和“舌尖上 的美味”。要紧紧围绕生态和绿色主题，推进农业科技创新，加强农业服务体 系建设，加快农业电子商务发展，培育现代农业经营主体，打造生态循环农业 先行区和绿色农产品主产区。二要大力发展特色生态工业。要依托当地资源优 势，提升发展农林产品精深加工、来料来样加工、民族工艺品制造。对接省里 “七大产业”发展，结合当地优势，创造条件发展高新技术产业和新兴产业。 挖掘地域人文特点，推进特色制造与文化创意相融合，打造区域品牌，彰显地 方特色，增强特色品牌的影响力和竞争力。三要大力发展生态旅游业。充分发 挥山水生态资源的独特优势，注重旅游与文化的有机结合，把青山、绿水、风 光、森林、空气等生态资源转化为旅游产品。推进生态旅游全域化发展，加快 培育观光旅游、休闲度假、养生养老、乡村民宿等业态，把生态旅游作为重要 的支柱产业做大做强。四要大力发展现代服务业。从当地实际出发，积极发展 农村电子商务、农村连锁超市、地域文化创意、区域仓储物流、职业技能教育、新型农村金融等新业态，促进产业结构提升优化。
要增强小县大城集聚力。城市是人口和产业集聚的载体，是现代化的重要标志。内陆山区要从地广人稀的实际出发，坚定地走小县大城的城市化发展路子。一要加快推进人口产业集聚。要把城镇建设和产业发展紧密结合起来，以现代化美丽县城建设、中心镇改革发展和小城市培育、特色小镇建设、美丽乡村建设为载体，不断增强城镇承载能力，提升人口、产业、要素集聚能力。二要有序推进农民异地搬迁、下山脱贫。对地处偏僻、条件恶劣的山村来说，要以自然村整体搬迁为主要形式，进一步推动下山搬迁脱贫，引导人口向城镇集聚，改善农民生存环境和创业发展空间。三要加快推进基础设施建设。人口和产业集聚需要一定的基础设施来支撑。要完善资金筹措办法，加大对重大基础设施建设的省级补助力度，降低县级配套投资比例。要统筹规划安排，加快推
进高速公路、省道、铁路、机场、水利、电力、通讯、广电、环境保护等基础设施建设，进一步改善生产生活条件。
要增强创业创新驱动力。创业是实现增收致富的有效途径，创新是区域发 展的不竭动力。要全面深化改革，努力营造大众创业、市场主体创新的浓厚氛 围，以大众创业培育经济新动力，用万众创新撑起发展新未来。一要激发大众 创业热情。深入实施“千万农民素质提升工程”，加大创业就业政策扶持力度， 建设一批返乡农民工创业平台，积极培育创业市场主体，不断开拓创业渠道， 营造良好创业环境，掀起大众创业热潮。二要焕发万众创新激情。创新驱动是 区域经济转型升级的不竭动力，要加快建设科技创新平台，加强与科研院校合 作，加大科技研发投入，推动科技创新成果产业化应用，提升广大市场主体竞 相创新的能力。三要全面深化农村改革。按照全省工作部署，结合本地实际， 在加大政府自身改革的同时，全面深化农村重点领域的改革。大力推进农村产 权、农村土地、农业经营、农村金融、户籍管理、乡村治理等方面的体制机制 改革，释放改革红利，激发市场活力。
要增强生态环境支撑力。加强生态建设、保护生态环境是我们义不容辞的社会责任，也是转变发展方式、实现可持续发展的重要途径。一要加强环境治理和生态修复。坚定不移地推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，大力实施清洁土壤、大气污染防治、平原绿化等行动，全面改善城乡生态环境。二要提升生态屏障功能。加快推进重点生态功能区示范区建设试点，加强流域源头保护，加大耕地资源保护，加强自然保护区建设管理，加强生态公益林、重点防护林建设，逐步提高生态公益林补助标准。三要完善生态奖惩机制。按照谁保护、谁受益的原则，完善与生态环境质量相挂钩的奖惩机制。建立环境损害赔偿和责任追究制度，实施主要污染物排放财政收费制度，健全污染物排放总量控制和排污权交易制度，探索跨区域生态补偿机制。
要增强公共服务保障力。向社会成员提供均等的基本公共服务，是政府的基本职责。要坚持守住底线、突出重点、完善制度，加快推进基本公共服务均等化，更好地保障和改善民生。一要提升城乡基础教育均衡化水平。要深入推进中小学布局优化和标准化建设，加快学前教育、职业教育发展，完善城乡教育共同体机制，促进教育事业均衡发展。二要扩大优质医疗卫生资源覆盖面。加强区域公共卫生服务资源整合，深化公立医院改革，推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，完善合理分级诊疗模式，加快乡镇卫生院标准化建设，实现
省级优质医疗资源县市全覆盖。三要保护和发展特色文化。加强历史文化名镇、历史文化村落的保护，传承和弘扬优秀文化传统。加快图书馆、文化馆、特色 博物馆、群众体育场所等公共文化设施建设，推进农村文化礼堂建设，推进特 色村寨、“浙派”民居建设，鼓励文化精品创作，加强文化人才培养，加快文 化产业发展。四要不断提升社会保障水平。加快完善社会保障体系，扩大医疗、养老保险的人群覆盖面，完善保障标准调整机制。提高社会救助水平，扩大医 疗救助、教育救助、住房救助向低保边缘户和困难低收入家庭覆盖，缩小与全 省平均水平的差距。2015年，所有县农村低保标准提高到4600元以上。
三、着眼增强“造血”功能，采取加快发展的新举措
推进26县加快发展，创新完善政策举措，重点要把握好以下几个方面：
支持力度不减。近年来，省委、省政府围绕推进欠发达地区加快发展作出 的一系列决策部署，采取的一系列政策措施，将一以贯之地实施下去。省里对 26县的支持不会削减，工作不会放松。一是财政转移支付力度不减。26县“摘 帽”后，省财政的扶持政策总体力度不会削减，一般性转移支付不低于2014年 的总量，并不断增加。遵循保基本、托底线的原则，合理划分省与市县事权与 支出责任，夯实市县基本运行财力保障基础。二是结对帮扶工作力度不减。省 里明确新一轮结对帮扶工作力度不减、资金不减，稳定省、市、县三级对26县 省级扶贫重点村的结对帮扶关系，完善“一村一计一部门”“一户一策一干部” 的帮扶机制。三是实施“山海协作工程”力度不减。进一步拓宽山海协作内涵， 完善山海协作平台，创新山海协作机制，推进山海协作向更宽领域、更高层次 提升。四是扶持低收入农户加快增收的力度不减。继续实施“低收入农户收入 倍增计划”和第二轮“特别扶持计划”，提高扶贫精准性和有效性。今年，全 省基本消除家庭人均年收入4600元以下的贫困现象。
转变扶持方式。扶持方式要从过去“输血”的方式加快向“造血”的方式转变。转变扶持方式，就要从过去简单的资金帮扶向产业发展帮扶转变，扶持特色优势产业发展，提高产业综合竞争力。转变扶持方式，就要从过去的物资帮扶向智力培育帮扶转变，大力培养引进科技创新人才，增强经济发展的创新驱动力。转变扶持方式，就要从过去单一的经济帮扶向民生保障帮扶转变，加快基础设施建设，推动社会事业发展，提高自身发展的支撑力。
优化资金结构。要通过优化帮扶资金的支出结构来提高资金转移支付绩效。一是要突出重点领域。专项性转移支付要重点用于特色产业培育、基础设施建
设、社会事业发展、生态环境保护、促进城乡居民增收等方面。钱要花在刀刃 上，“三公”经费要进一步降下来，把省下来的钱多办一些顺民意、惠民生的 实事。二是要集中资金使用。用整合的办法，把各个渠道、各个层次、各个方 面的专项资金统筹起来，集中财力办大事。要把有限的帮扶资金用到关键环节， 切实提高帮扶资金使用效益。三是要拓宽筹资渠道。充分发挥财政资金“四两 拨千金”的作用，通过有限的财政帮扶资金投入来引导更多的社会资金参与26 县的建设和发展。
完善具体政策。一是政策导向要更清晰。激励振奋精神，鼓励自力更生， 引导发挥特色，立足内生发展，走特色发展、绿色发展、和谐发展的路子。二 是政策措施要更精准。针对制约发展的瓶颈，抓住脱贫致富的关键，做到精准 帮扶、精准服务、精准发力，切实增强自我发展能力，切实改善群众生活水平。三是政策奖惩要更有力。进一步完善考核激励政策，按照考核奖惩办法，以2014 年度为基准，比发展质量，比发展水平，干得好的“奖”“增”“加”，干不 好的“罚”“减”“换”。四是政策体系要更完善。省委、省政府将制定出台 政策意见，省直各部门要制定具体配套政策，有关地区要制定具体实施办法， 政策之间要加强衔接配套，形成整体合力。
提高整体水平。推进26县加快发展，主要目的就是促进区域协调发展，提高全省经济社会发展的整体水平。提高整体水平，关键是增强“两个能力”， 就是增强26县的内生发展能力、低收入农户的自我发展能力。只有26县增强内生发展能力，实现跨越式发展，全省整体发展水平才会出现质的提升。只有低收入农户增强自我发展能力，加快脱贫致富，全省才能真正实现共同富裕。提高整体水平，重点是缩小“三个差距”，就是缩小区域发展差距、城乡发展差距、人群收入差距。只有缩小了这“三个差距”，全省的区域经济社会发展才会更协调、更均衡、更可持续。
四、加强组织领导，构建加快发展的新机制
推进26县加快发展，事关全省改革发展大局。各级X委和政府要切实把思 想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，不仅要认真做好当前的“摘帽” 工作，更要积极谋划“摘帽”后的工作举措，构建加快发展的新机制，确保各 项任务和要求落到实处。
健全工作协调机制。各级X委、政府要高度重视，把这项工作放到重要的议事日程，切实加强组织领导，协调和解决好工作推进中的重大问题，做到心
往一处想、劲往一处使，一以贯之地抓好落实。省直有关部门要根据职责分工， 密切配合，认真做好相关政策举措的调整完善和组织实施工作。各市、县（市、区）要结合各地实际，建立工作机制，因地制宜制定具体政策措施，扎实做好 “摘帽”和“摘帽”后的具体工作。
改进考核激励机制。今后没有发达与欠发达之分，只有工作先进与工作落 后之别。省直有关部门要拿出具体的考核标准和办法，加强对26县的考核评比。从2015年起，对26县不再考核GDP及相关指标，主要考核生态保护、民生保障、居民增收等工作。省里每年安排一定资金，按综合考核结果，对干得好的，实 行差别化奖励；对干得不好的，不仅没有奖励，还要适当减少帮扶资金，形成 干好干坏不一样的考核激励良性机制。
完善要素配置机制。推进26县加快发展需要有力的要素保障。要优化土地配置机制，继续支持土地整治工作，对26县在年度用地计划上予以倾斜支持， 加快推进土地要素配置市场化改革，引导有限的土地指标投向重点地区、优质项目，进一步提高土地使用效率。要健全金融服务机制，深化农村金融改革， 培育新型金融组织，创新金融产品和服务方式，拓宽投融资渠道，增强加快发展的金融支撑。要完善人才培养引进机制，进一步制定和完善人才引进使用的特殊政策，吸引更多的技术、管理、经营人才。选好配强X政领导班子，继续选派优秀干部任职挂职，加大与省直部门、其他地区的干部交流力度。
创新社会参与机制。推进26县加快发展，任务依然十分繁重，要动员社会力量积极参与。要充分发挥浙商作用，继续做好浙商回归各项工作，强化精准服务，鼓励浙商回乡创业，参与优势资源开发、特色产业发展、基础设施建设和生态环境保护。要切实加强舆论宣传，引导主流媒体利用各种宣传平台，弘扬先进，鞭策后进，鼓劲加油，传递“正能量”，努力为推进我省区域协调发展营造良好舆论环境。
干在实处 走在前列 全力推动“四个全面”战略布局在浙江的生动实践
在省委学习贯彻“四个全面”战略布局专题研讨班上的讲话
（2014年3月25日）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央从坚持和发展中国特色 社会主义的大局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面 依法治国、全面从严治X的战略布局，不仅在实践中开辟了治国理政的新境界， 而且在理论上实现了马克思主义中国化的新飞跃。
——“四个全面”战略布局坚持了马克思主义的基本原理，体现了马克思主义的立场、观点、方法，是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。“四个全面”战略布局，深刻把握了生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾是社会的基本矛盾这一马克思主义基本原理。全面建成小康社会就是解放和发展生产力的根本要求；全面深化改革就是要破除阻碍生产力发展的体制机制束缚；全面依法治国就是要建立适应生产力发展要求的治理体系；全面从严治X就是要加强和巩固发展生产力的领导力量。
——“四个全面”战略布局与毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观既一脉相承又与时俱进，是中国特色社会主义理论体系的 新发展。“四个全面”战略布局既传承历史，又创造历史，深化了对共产X执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，闪耀着历史唯物主义和辩证唯物主义的灿烂光芒，是坚持和发展中国特色社会主义道路、理论、制度的战略抓手，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的理论指导和根本遵循。
——“四个全面”战略布局科学擘画了新阶段X和国家事业发展的大蓝图， 确立了新形势下X和国家各项工作的战略方向、重点领域、关键环节、主攻目标，是当前和未来中国发展的行动指南。“四个全面”战略布局源于实践，又指导实践。X的十八大以来，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革 实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治X取得新进展。正是在 丰富实践的基础上，以习近平同志为总书记的X中央拎起了治国理政的总纲， 勾绘出了中国特色社会主义事业未来图景的战略主线，吹响了全X全国步调一 致向前进的新号角。
些战略举措吸收提炼了全国各地的探索实践和鲜活经验。习近平总书记在浙江工作期间作出的“八八战略”等一系列重大决策部署，在理论渊源、实践基础、思想内涵上与“四个全面”的一些战略举措具有内在的一致性。我们在学习贯 彻“四个全面”战略布局上认识更加到位、行动更加自觉、成效更加明显。
“四个全面”战略思想和战略布局作为马克思主义中国化的最新成果，既是顶层设计，也是战略引领。我们落实“四个全面”战略布局，必须坚持以“八八战略”为总纲，以干在实处、走在前列的实际行动，努力推动“四个全面” 战略布局在浙江的生动实践。
一、围绕全面建成小康社会，推动新常态下的新发展，为全国大局作出新贡献
第一，咬定干好“一三五”、实现“四翻番”的目标不动摇。干好“一三五”、实现“四翻番”是我省到2020年发展的路线图和时间表。经过两年多来的实干苦干，在主动适应新常态、大力淘汰落后产能和低小散企业的情况下， 我省经济依然实现了年均7.5%左右的增长，浙江正走上“增长中高速、质量中高端”的健康轨道。今年，我们要完成“一三五”的“三”，确保“十二五” 发展圆满收官。期间，还要抓紧编制“十三五”规划，争取在提质增效的基础上，实现尽可能快、又比较平稳的增长，确保到2020年全国全面建成小康社会的时候，实现“四个翻一番”的目标。
第二，坚定不移打好转型升级“组合拳”。浙江经济发展进入一个新台阶以后，我们面临着一个重大的课题，就是按照旧有的路径走下去已经难以为继， 必须走出一条转型升级的新路。为此，我们认真谋划、努力寻找纲举目张的突 破口和转型升级的主抓手。从浙商回归开始，我们致力于一个又一个招式的推 动，致力于一个又一个环节的突破，逐步形成了以治水为突破口倒逼转型升级 的“组合拳”。这套“组合拳”包括“五水共治”“三改一拆”、浙商回归、 “四换三名”、“四边三化”、渔场“一打三整治”、小微企业三年成长计划 等招式，招招都打在了转型升级的要害上。这套“组合拳”不是孤立的、而是 联动的，不是分割的、而是一体的，各个招式之间相辅相成、相互促进，环环 相扣、步步推进，每个招式既致力于发展又蕴含着改革，既讲战略又讲战术， 既有倒逼而“破”又有顺势而“立”。在新的实践中，这套“组合拳”要更精 准地打、更全面地打、更有力地打，要一套套打、一组组打、一遍遍打。各级 各部门要协同作战，把握节奏，顺势而为，乘势而上，努力积小胜为大胜，打
出转型升级的新天地。
第三，坚持把创新作为发展的核心驱动力。省委不失时机地召开全会，对创新驱动进行了全面部署。近年来，“机器换人”推动了工业化和信息化深度融合，电子商务等新型业态带动了大众创业、万众创新，世界互联网大会吹响了信息经济发展的集结号，浙江清华长三角研究院等创新载体促进了产学研协同发展。发展不息，创新不止。我们必须紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，真正把创新驱动作为一个核心战略来抓，使经济发展建立在更多地依靠创新驱动上，进而形成支撑区域经济提质升位的核心驱动力。
第四，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去。10年前，习近平总书记在安吉县提出了“绿水青山就是金山银山”的重要论断，为我们浙江走什 么样的发展路子、追求怎么样的发展指明了方向。我们打转型升级“组合拳”、打治水治气治土攻坚战、建设“两美”浙江，最高境界都是要走上“绿水青山 就是金山银山”轨道。我们要坚定不移地把绿水青山护得更美，把金山银山做 得更大。
第五，以更大的力度统筹城乡区域发展。全面小康，一个也不能少。我们要把缩小差距作为鞭策发展的动力，在差距中找到发展的机遇。杭甬等比较发达的地区，要增强进入全国大城市第一方队的雄心壮志，并深入实施新型城市化和大都市区带动战略，进一步发挥辐射示范、以城带乡作用。原26个欠发达县，要有等不得、慢不得、坐不住的紧迫感和责任感，要有自力更生、艰苦奋斗的精神，要有奋发图强、奋起直追的雄心壮志，加快走出绿色发展、生态富民、科学跨越之路。
第六，坚持“群众想什么，我们就干什么”。这些年来，我们强化问题导向、需求导向、满意导向，抓百姓增收、抓交通治堵、抓社会保障、抓住房改造、抓教育改革、抓医疗下沉、抓文化礼堂、抓便民服务，认真解决群众感受深刻的切身问题，得到了全省人民的点赞。但也要看到，有些民生数据是平均数，漂亮的平均数掩盖着一些群众生产生活还比较困难的现实。民有所忧、我有所急，民有所呼、我有所应。我们必须主动顺应人民群众对美好生活的新期待，聚焦民生热点难点问题持续发力，让人民群众收入更高、住得更宽敞、出行更便捷，享受到更好的教育、医疗、社会保障，吃上更放心的食品，喝上更干净的水，呼吸更清新的空气，让群众有更多的获得感和幸福感。
第七，坚持一手抓“经济报表”，一手抓“平安报表”。我们始终坚持“大
平安”理念，坚持和发展“枫桥经验”，坚持“一把手抓、抓一把手”，坚持抓基层打基础，坚持考核引领，不断释放和谐稳定的正能量，衡量社会和谐稳定状况的主要指标逐年转好，我省被公认为全国最安全的省份之一。我们要坚持问题导向，脑中有弦、心中有数、手中有招，设立更高的标准，实行更严的考核，有效防控各类风险，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安浙江。
二、围绕全面深化改革，以问题导向和效果导向引领各项改革举措的落实， 努力再创体制机制新优势
第一，坚持问题导向抓改革。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。改革只有进行时，没有完成时，改革永远在路上。改革就要奔着问题去，带着解决问题的目的，实施正确、准确、有序、协调的改革。哪里有不符合发展要求的问题，哪里就需要改革；哪个领域、哪个环节问题突出， 哪个领域、哪个环节就是改革的重点。只要问题没有解决，效果没有达到，改革就必须继续深入下去。衡量我省各项改革举措对路不对路、落实没落实，都要以解决问题的成效作为检验的标准和尺度。
第二，围绕全局指向抓改革。进入深水区的改革，牵扯到的各种矛盾和问题错综复杂，遇到的困难就像一筐螃蟹彼此勾连、互相牵扯。中央和省委关于 全面深化改革的大政方针已经非常明确，关键在于找准重要领域、关键环节、 重大项目作为突破口，在牵一发而动全身的“牛鼻子”上集中发力、破题开局。去年李克强总理来浙江考察时确定的六项改革任务，就是突破口、就是“牛鼻 子”。建设舟山江海联运服务中心和民营绿色石化基地、设立中国（杭州）跨 境电子商务综合试验区和杭州国家自主创新示范区、义乌国际邮件互换局和国 际邮件交换站、增设民营银行，都是我省在新常态下率先改革、抢先发展的难 得机遇。各地各部门要主动出击、积极作为，开展全面深入的调查研究，找准 问题和困难，精准把脉、精确制导，走好改革的“最先一公里”。
第三，强化市场取向抓改革。改革的核心问题就是处理好政府和市场的关系问题。我省建设“四张清单一张网”，就是处理政府和市场关系的一个切入口。我们必须深化“四张清单一张网”建设，建立健全“四张清单”动态调整机制，做到该下放的下放，该授权的授权，能合并的合并，能取消的取消，用“四张清单一张网”这根杠杆撬动政府自身改革。
第四，尊重群众意向抓改革。问题是时代的声音，人心是最大的ZZ。改
革的根本目的，就是要让人民得到实惠，让人民生活得到改善。我们注重从与 人们生活息息相关的领域来设计改革项目，编制改革方案。教育体制改革方面， 要注意处理局部与全局的关系，切实保障考生的权益。卫生体制改革方面，要 推进医疗资源“双下沉、两提升”，把优质的医疗资源和人才送到基层，让老 百姓在家门口就能得到优质的医疗服务，并同步推进分级诊疗制度加以保障。 城乡体制改革方面，最根本的就是要解决农民和市民“两种人”的问题，其重 要标志在于户籍管理制度改革，这项改革今年必须破题，有关方面要抓紧总结 试点经验，本着保护农民权益的原则，完善方案设计，适时在全省全面推开。
第五，纠正利益偏向抓改革。改革实际上就是利益的再分配，格局的再调整。全面深化改革不仅是解放思想、更新观念的问题，更多的是要打破固有利 益格局、调整利益预期。可以说，利益关系如何调整，是当前深化改革的最大 难点。要解决这些问题，就必须以革自己命、放自己血、割自己肉的勇气，向 既得利益下手，对私心杂念动刀，解决好利益固化的问题。特别是要打通改革 的经脉，解决好改革进程中的“中梗阻”问题，决不让改革举措“堵”在路上、改革红利“截”在途中。我们要采取有针对性的措施，对于那些仍然居关设卡、阻碍改革，不作为、乱作为的干部，要“不换思想就换人”，确保改革政令畅 通无阻、改革举措落地生根。【联系微信*dadawk01】
三、围绕全面依法治国，提高运用法治思维和法治方式的能力水平，努力在法治建设上继续走在前列
第一，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。我们建立健全X委中心组学法、法律知识讲座、领导干部下访律师随同、领导干部任前法律知识考试等制度，引导各级领导干部牢固树立“为官先要学法，为政要会用法”的理念。各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力有了比较大的提升。我们要认真贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，抓住领导干部这一“关键少数”，教育和引导领导干部做尊法学法守法用法的模范，从领导干部踏入队伍的那一天起，就教育他们把法治的第一粒扣子扣好，让他们知晓为官做事的尺度，特别是明白法律规定领导干部怎么用权，什么事能干、什么事不能干，干了那些不能干的事有什么样的后果。
第二，加快建设法治政府。法治政府建设既是全面深化法治浙江建设的重点，也是政府加强自身建设和确保依法全面履行职能的根本途径。我们率先出
台法治政府建设纲要，率先推出了法治政府建设实施标准和评价指标，有力地 推进了政府职能转变。我们要强化有权必有责、用权必担责的理念，做到法定 职责必须为、法无授权不可为，进一步推进简政放权，完善重大行政决策程序， 强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，增强执法的严肃性，充分 发挥行政机关实施法律法规的重要主体作用，加快打造“审批事项最少、办事 效率最高、投资环境最优”的省份。
第三，加强和改进政法工作。我们推进司法体制机制改革，实施“阳光司法”工程，强化法律监督，建立防止错案制度机制，健全领导干部下访接访制度，深入开展“法律六进”等法治宣传教育活动，加强法律服务、法律援助和司法救助，取得了明显成效。我们要把公正司法作为生命线，推动政法部门和政法干部严格按照法定权限履行职责、行使权力，依据统一的活动规范、行为准则处理各种权力和利益关系，让人民群众在每个案件中都能感受到法治的护佑、正义的阳光。
第四，发挥好人大、政协在法治建设中的“一线”作为。我省人大紧紧围绕经济社会发展的难点、X委决策的重点、人民群众关心的热点开展立法，出 台了《浙江省违法建筑处置规定》《温州市民间融资管理条例》《浙江省社会 救助条例》等地方性法规。政协紧扣“五水共治”等决策部署，组织开展三级 政协联动、万名委员同行专项集体民主监督，为法治建设提供了民意民智参考。人大、政协要以“一线”的姿态加强监督，强化监督责任、把握监督方向、丰 富监督形式、增强监督实效，促进各级依法办事、严格执法、公正司法。要组 织人大代表、政协委员深入一线，包括参照X委巡视组的做法开展巡查，对各 级抓落实的情况进行全程监督，促进宪法法律得到严格实施，促进省委、省政 府的各项工作部署落到实处。
第五，围绕中心工作拓展法治实践平台。这是我们深化法治浙江建设的一大亮点和特色。我们把“三改一拆“”五水共治”等重点工作作为法治浙江建设的大平台、实验田、试金石和活教材，做到了中心工作推进到哪里，法治建设的实践平台就建在哪里。我们要把法治建设与重点工作结合得更加紧密，统筹推进立法、执法、司法、普法工作，坚持立法先行，强化执法司法保障，用好“今日聚焦”等栏目，充分发挥法治的调节、促进、规范作用，引导全省人民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。
四、围绕全面从严治X，聚精会神抓X建，为改革发展各项工作提供根本
保证
第一，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。我们认识到，习近平总书记系列重要讲话精神是当代中国最鲜活的马克思主义。每当总书记发表重要 讲话，省委就第一时间组织领导干部进行传达学习；每隔一段时间，省委就组 织理论学习中心组进行集中的专题学习研讨，确保总书记系列重要讲话精神一 个声音贯到底。我们还把学习总书记系列重要讲话精神与学习《干在实处走在 前列》《之江新语》两本书紧密结合起来，做到温故知新、学新用新，确保总 书记在浙江工作时作出的各项决策部署一张蓝图绘到底。总书记系列重要讲话 精神博大精深，学之愈久、知之愈深、信之愈笃、行之愈坚。我们必须经常学、反复学、深入学，推动学习贯彻总书记系列重要讲话精神不断向广度和深度拓 展。
第二，把ZZ纪律作为最大的规矩。我省X员干部特别懂规矩、讲规矩、守规矩，这既有浙江历史文化的影响，也与历届省委抓法治建设、抓作风建设有着直接关系。省委始终强调守纪律、讲规矩是生命线，要求X员干部始终与X中央保持高度一致，一级对一级负责，确保各级统一意志、统一行动。省委十三届五次、六次全会和省纪委全会，都对严明ZZ纪律进行了专门强调。我们要时刻绷紧ZZ纪律和ZZ规矩这根弦，自觉拿起规矩这把尺子，量一量自己的言行，拿起纪律的铁扫把，扫一扫身上的尘土，在ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，确保全省拧成一股力量，保持一个步调。
第三，打好意识形态斗争主动仗。我们着力建好用活新闻阵地、社科阵地、文化阵地和网上阵地，开展“让网络空间清朗起来”专项行动。意识形态领域 的斗争是一场长期而复杂的斗争，我们必须旗帜鲜明地亮剑，理直气壮地发声， 牢牢掌握话语权、主动权，为巩固X的执政基础和执政地位作出应有的贡献。
第四，打造“狮子型”干部队伍。我们按照好干部的标准，着力建设“好班长、好班子、好梯队”，特别是强化县委书记队伍和各级团队建设，大力学 习弘扬焦裕禄精神，每个季度举办县委书记工作交流会，让他们既有工作的平 台，又有展示的舞台，还有比拼的擂台。针对干部队伍中存在的“老好人”现 象，通过多种渠道开展专项整治，要求干部敢于担当、勇于奋斗、善于落实， 要求干部掌握“工作十法”，并注重把这样的干部选拔到重要岗位上来，推动 干部能上能下，形成良好的用人导向。省委还要求，各级主要领导干部和组织 部门对干部要严格管理、严格监督，做到提情知人、提人知情。实践已经证明，
我们各级干部确实是“蛮拼”的。我们要把这种拼劲、把这种导向、把这种风气保持下去、发扬光大，让我们的“狮子型”干部队伍更加壮大、更有作为。第五，树立大抓基层的工作导向。基层是我们X执政的重要基础，也是落
实工作、服务群众的“最后一公里”和前哨、堡垒。本届省委换届伊始，就把加强乡镇干部队伍建设摆上重要议事日程，召开会议，出台政策，给乡镇干部传递正能量。我们着力加强以农村为重点的基层X建工作，还建立市县乡X委书记抓基层X建述职制度，全面落实基层X建责任制。全面实行省市县乡书记任期内“四个走遍”，带动各级干部眼睛向下、深入基层，重点在乡镇层面开展“走村不漏户、户户见干部”，促进各级X员干部联系群众在“密切”上下功夫、服务群众在“具体”上见行动。今年，省委将专题研究部署全面加强基层X组织和基层政权建设问题。
第六，从严从实改作风、正作风。省委深刻领悟新一届X中央以作风建设开局的良苦用心，在改作风正作风上树立自觉性、增强坚定性，从严抓、从实改，并从早从小抓苗头。我们从抓理想信念入手，有针对性地开展理想信念专题教育，要求X员干部牢记百姓可载舟覆舟、发展如逆水行舟、与人民群众风雨同舟的道理，通过“补补钙”来促进“治治病”。我们严格执行中央八项规定，及时制定我省“28条办法”和“六个严禁”，成立正风肃纪工作机构，狠刹“酒局”“牌局”，严肃查处节日送礼等违纪行为。从严从紧抓好教育实践活动，全面开展“六项集中行动”，切实解决“四风”方面的突出问题，真正把联系点建成示范点。把中央巡视组反馈意见的整改落实与教育实践活动整改落实结合起来，推进十大整改行动，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。通过教育实践活动的深入开展，通过正风肃纪的高压震慑，我们刹住了一些人认为不可能刹住的歪风。但“四风”问题仍然不同程度地存在，作风建设永远在路上。我们要继续发扬钉钉子精神，始终保持正风肃纪高压态势，特别是要按照中央的要求，认真组织县级以上领导干部开展“三严三实”专题教育活动，巩固和拓展教育实践活动成果。第七，坚决落实X风廉政建设“两个责任”。省委自觉落实中央和中央纪委的要求，切实负起X风廉政建设主体责任，由过去省委下指令、纪委具体抓，转变为省委和各级X委主抓直管，主要负责人担起第一责任，并建立各级X委向上级纪委汇报工作制度，同时全力支持各级纪检监察机关转职能、转方式、转作风，更好履行监督责任，旗帜鲜明地支持纪委查办案件。还明确要求各部门纪检组长专抓X风廉
政建设这个主业，不再分管其他业务。我们要深刻领会中央在X风廉政建设上的制度安排，把主体责任和监督责任作为一个整体全面履行到位，努力在浙江营造ZZ清明、政府清廉、干部清正的良好ZZ生态。
浙江贯彻落实“四个全面”战略布局有坚实的基础，有良好的条件，也有独特的优势。应当说，这些年来我们在“八八战略”的指引下，作出的一系列决策部署是完全符合“四个全面”战略布局要求的，在实践中也取得了明显的成效。我们要细细对照“四个全面”战略布局的要求，用以检查我们的各项工作，使我们前进的方向更加明确。我们要时时回顾自身的优势和不足，把正确的思路始终坚持下去，把对路的举措坚决落实下去，把不足之处和不当之处及时地弥补起来、纠正起来，使我们在解决实际问题中变得更加聪明。我们要念念不忘肩负的责任和重担，把各方面的力量汇聚起来，把各方面的积极性调动起来，以更加豪迈的姿态推进“四个全面”战略布局在浙江的实践，使我们在不断获取的新成效中拥有更大的自信。
切实担起全面推进“四个全面”战略布局在浙江具体实践的历史使命
在第八次县（市、区）委书记工作交流会上的讲话
（2015年4月13日）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央站在时代和全局的高度， 提出并形成了“四个全面”的战略布局，并身体力行，挑起了实现“两个一百 年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的历史使命，担起了历史责任。对 县委书记来说，当前最大的使命，就是以干在实处的实际行动，全力推进“四 个全面”战略布局在本地的具体实践，确保每个“全面”都全面落地、走在前 列。
第一，要扛起打好意识形态斗争主动仗的使命。在任何时候、任何情况下， 都要把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，都要把ZZ 意识、政权意识、阵地意识这根弦绷紧。
依法管理宗教事务要更加重视起来。任何宗教都不能超越宪法和法律。全面正确贯彻X的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
网络阵地要更加重视起来。网络已经成为意识形态斗争的主战场。对于网上舆情，我们决不能置身事外，要最大限度地挤压负面信息、错误观点的传播空间，让网络空间真正清朗起来。
学校思想ZZ工作要更加重视起来。要大力加强和改进学校思想ZZ工作， 特别是要加强对青年学生和青年教师这两个重点群体的思想ZZ教育，提高他 们的ZZ敏锐性和ZZ鉴别力。
第二，要扛起推进新常态下新发展的使命。当前，我省经济发展形势喜人， 一方面体现在较快的增速上，据测算，一季度全省经济增长8.2%；另一方面体 现在结构调整优化上，全省产业结构调整步伐加快，外贸出口结构不断优化， 经济增长新动力不断显现。但是，我们决不能满足于此，要主动适应新常态， 坚定不移地打好转型升级组合拳，加快走出“绿水青山就是金山银山”的发展 新路。
转型升级组合拳不能停顿、不能松懈。省委、省政府打出的转型升级组合拳，每一招都是着眼浙江长远发展的决策部署，绝非一朝一夕之事，不可能毕其功于一役，必须坚定不移地打下去，必须更精准地打、更全面地打、更有力
地打，必须一套套打、一组组打、一遍遍打。各地要以新环保法实施为契机， 发挥好环保法的倒逼作用，把这套组合拳更好地打下去。
新发展要以一定速度为支撑。我们抓转型升级，主要目的是为了提高发展 的质量，但千万不能以为就可以不要GDP了，发展速度快与慢都无所谓了。正如毛泽东同志所说的“，任何质量都表现为一定的数量，没有数量也就没有质量。” 今年我们确定的经济增长预期目标调为7.5%左右，这是我们必须坚守的底线， 是适应新常态的主动之为，已经为提质增效预留了空间，通过努力也是可以实 现的。这个7.5%还是要能快则快、又好又快。省级部门要认真履行职责，充分 发挥职能，把口子上的工作抓实抓好，并积极为市、县在业务上提供指导、搞 好服务。市一级要担当起本区域经济发展的主体责任，把重点区块、重大项目、产业基础、区域交通、发展平台、创新能力等大事要事抓起来、抓到位，做大 做强市域经济，提升城市能级，提高集聚和辐射能力。县一级要充分发挥比较 优势，聚焦特色产业，做大做优经济总量。乡镇一级要紧紧抓住小城市培育、 中心镇和特色小镇建设等机遇加快发展。村一级也要想办法、找路子壮大集体 经济。
要立足发展解决民生问题。新发展不能只见物不见人，我们既要看那些经济指标，更要看人民群众的获得感和幸福感。在一些地方，漂亮的平均数掩盖着一些群众生产生活还比较困难的情况还是存在的，我们千万不能有“一俊遮百丑”的思想。必须下更大的力气，让人民群众收入更高、住得更宽敞、出行更便捷，享受到更好的教育、医疗、社会保障，吃上更放心的食品，喝上更干净的水，呼吸更清新的空气。今年我省计划将99.5万贫困人口全部纳入城乡最低生活保障，以此全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困人口。同时要跟踪关注脱贫群众的生产生活，对那些因病返贫、因事故致贫等群众，也要及时予以帮扶脱贫。
第三，要扛起勇当深化改革弄潮儿的使命。今年是全面深化改革的关键之年，按照省委《决定》明确的改革时间表，完成改革任务可谓任重而道不远。要抢抓改革机遇。“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重大国
家战略，都是巨大的改革机遇。我们一定要主动出击、主动作为，尽可能地去 争取和分享这些战略带来的红利。机遇稍纵即逝，要和自己较劲、和时间赛跑， 如建设舟山江海联运服务中心、建设民营绿色石化基地、设立中国（杭州）跨 境电子商务综合试验区、设立杭州国家自主创新示范区、设立义乌国际邮件互
换局和国际邮件交换站、增设民营银行，这些重大改革项目不仅仅事关浙江发展，更事关国家战略布局、事关国家在全球的竞争力和影响力，我们要以一点都不耽误的精神，紧锣密鼓地干起来，决不能因为一己之利、一方之利而贻误战机、丧失良机。
要有虎口夺食的改革气魄。在经济全球化的大背景下，市场如战场，市场经济就是你争我夺。我们要拿出改革开放之初，浙江人敢为人先、勇立潮头的那股精气神，历经千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计， 去主动地找项目、挖资源、拓市场，再创浙江改革发展新优势。
改革的步子要迈得更大一些。改革的顶层设计中央已经明确，我省的重大改革举措也已经部署。基层改革的空间很大。要坚持问题导向和效果导向，充分发挥主观能动性，把改革的步子迈得更大一些、更快一些。如推进医药卫生体制改革，没有现成经验可以借鉴，各地可以按照省里“双下沉、两提升”的部署，撕开口子、点准穴位，大胆探索、主动作为，统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，全面推进深化医药卫生体制改革向纵深发展，切实解决老百姓看病难、看病贵问题。最近国家赋予我省两个县、市开展农村经营性建设用地入市、宅基地制度改革两项试点工作。我们要以此为契机敢于推进、加快推进，努力破解土地制度方面的理论和实践难题，为国家相关法律修改提供现实依据。【联系微*信dadawk01】
第四，扛起尽职尽责搞好平安建设法治建设的使命。县委书记承担着保一方平安、护一方正义的重大职责。如果在平安建设上、在法治建设上出了大问题，其他工作干得再好，人民群众对X和政府也不会满意，县委书记就是严重失职、就要问责。要筑牢平安的“铜墙铁壁”。今年平安建设的考核标准要提高，暗访力度要加大。各地一定务必落实好平安建设的各项部署要求，从现在开始就要全面排查化解各类风险点，织密社会面治安防控等“五张网”，把平安建设的“硬件”做硬“、软件”做强、基础做实。
要做尊法学法守法用法的模范。领导干部是法治建设的“关键少数”。省委十三届六次全会就全面深化法治浙江建设作出了部署。领导干部要带头尊法学法守法用法，特别是要提高运用法治思维和法治方式推动工作能力，真正把“三改一拆”“、五水共治”等重点工作作为法治建设的大平台、试验田、试金石、活教材，切实营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
第五，要扛起抓班子带队伍强X建的使命。市县委书记要明白自己首先是X委书记，省直部门X组书记要明白自己首先是本单位X的书记，都要有主体 意识、主业意识、主角意识，把抓好X建作为最大的政绩，真正负起第一责任 人的责任。要按照全面从严治X的要求，带领广大X员干部严守ZZ纪律和政 治规矩，在ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。要继续从严执行中 央八项规定和我省“28条办法”“六项禁令”，按照中央的部署认真组织开展 “三严三实”专题教育，巩固和拓展教育实践活动成果。要严格落实X风廉政 建设“两个责任”，始终保持反腐败斗争的高压态势，做到发现一起查处一起、一查到底。要既做狮子型干部，也带狮子型团队，特别是县委书记要把县里各 部门、各乡镇的领导班子都带成能攻坚、战必胜的狮子型团队。对干部既要严 格要求、严格管理，也要关心关爱，多为干部加油鼓劲。
要树立大抓基层的工作导向。基础不牢，地动山摇；基层给力，事业有力。这些年我们下力气加强基层基础，成效也是明显的。但基层仍然存在信息梗阻、工作断层、组织软弱等问题，需要引起我们的高度重视。这些问题，有些是长 期形成的，有些是新形势下发生的，新旧问题交织在一起，对工作形成了很大 的掣肘，给基层政权带来了严峻的挑战。今年，省委将专题研究部署全面加强 基层X组织和基层政权建设问题。市里、县里要直接抓到村一级，特别是抓好 管好村支部书记队伍、村“两委”班子。
第六，要以勇往直前、敢于担当的精神状态扛起使命。在改革发展进入爬坡过坎的关键时期，我们的X员干部如果没有迎难而上、勇于负责、敢于碰硬的担当精神，没有一股子闯劲、钻劲、拼劲，没有新常态下的新状态，干工作肯定是干不好的。《今日聚焦》曝光违章建筑反弹、治水反复等问题，就说明了一些干部不能真担当、不能一担到底。我们要强化担当精神，树立“公罪不可无、私罪不可有”的理念，拎着乌纱帽干事，而不是捂着乌纱帽做官，把应该担的责任担起来，把应该挑的担子挑起来，切实把省委、省政府的各项决策部署贯彻到底、落实到位。
持续推进“五水共治” 加快建设生态文明
在省“五水共治”工作领导小组会议上的讲话
（2015年4月24日）
今年是“五水共治”的巩固年、关键年、深化年和冲刺年，也是“811”生态文明建设推进行动收官之年。抓好今年工作，对于完成预期目标任务有着至关重要的意义。我们要发挥钉钉子精神，驰而不息，全力推进“五水共治”和生态省建设各项工作落到实处，加快治出转型升级的新成效和面向未来的新优势，不断取得“两美”浙江建设的新成效。
一、以“四个全面”战略布局引领生态文明建设，加快走出“绿水青山就是金山银山”的发展新路
“四个全面”是X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央提出并形成的战略布局，是实现中国梦的战略指引，是写好中国梦浙江篇章的根本指针。我们一定要深入贯彻落实“四个全面”战略布局，坚持以“八八战略”为总纲，适应和引领经济发展新常态，准确把握生态文明建设新要求，把“四个全面”的要求贯穿于“两美”浙江建设的具体实践，把生态文明建设放在更加突出位置，融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设全过程，加快走出“绿水青山就是金山银山”的发展之路。
坚持以全面建成小康社会引领生态文明建设。要深刻领会习近平总书记关于“小康全面不全面，生态环境质量是关键”的重要论断，深入实施“811”生态文明建设推进行动，大力加强污染整治，全面实施“五水共治”、大气污染防治和土壤治理修复，构建治理与保护系统推进的科学污防体系，着力解决老百姓表达最集中的食品、空气、水质、出行等方面的环境诉求，满足人民群众对生态环境的更高要求。要深刻理解习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的科学论断，深入推进生态省建设，坚决打好“五水共治”等转型升级“组合拳”，大力发展战略性新兴产业、现代服务业和高效生态农业，努力实现经济发展与生态保护的协调统一。
坚持以全面深化改革引领生态文明建设。改革创新是生态文明建设的根本动力。要强化生态文明制度建设，完善国土空间开发保护、水资源管理、环境保护、资源有偿使用、生态补偿和环境损害惩治制度等一系列生态文明制度， 不断完善源头严控、过程严管、恶果严惩的体制机制。
坚持以全面依法治国引领生态文明建设。法治是生态文明建设的根本保障。
要统筹推进生态文明建设的立法、执法、司法、普法等工作，加快治水治气治 土等方面的地方立法和政府规章建设，不断完善适合省情的生态文明法规体系； 以最严格的执法落实新环保法，依法严厉打击破坏生态的违法犯罪行为；广泛 深入宣传与生态文明相关的法律法规、政策规定，不断增强广大干部、企业和 老百姓的生态保护法治意识。
坚持以全面从严治X引领生态文明建设。X的建设要为X的中心工作服务。X政“一把手”是本地区、本部门生态文明建设的第一责任人，广大X员干部 是生态文明建设的排头兵。要切实加强作风建设，严明ZZ纪律和组织纪律， 牢固树立正确的政绩观，努力打造一支ZZ强、业务精、作风硬、纪律严的干 部队伍，为生态文明建设提供组织保证。
二、传承弘扬大禹治水的伟大精神，坚决打赢“五水共治”攻坚战、巩固战、持久战
“五水共治”是转型升级的突破口和“组合拳”中的“重拳”，是生态省 建设的重要内容。去年以来，“五水共治”开局良好，初见成效，但治水是一 场难仗、硬仗、恶仗，不可能轻而易举、一蹴而就。我们一定要传承和弘扬大 禹治水的伟大精神，善始善终，善作善成，咬定青山不放松，咬紧牙关不懈怠， 以“不达目标誓不罢休，不获全胜决不收兵”的劲头，心无旁骛、凝神聚力， 誓将“五水共治”进行到底。要着力打好“五水共治”攻坚战。以“清三河” 为牛鼻子，全面实施“消灭黑臭河、劣V类水三年行动计划”；以源头治理为治本之策，全力打好重点污染行业整治、农业面源污染治理和农村生活污水治理 等硬仗；以截污纳管建设为基础支撑，着力提高污水收集效率和城镇污水处理 厂负荷水平。要着力打好“五水共治”巩固战。“五水共治”不是一件一劳永 逸的事情，我们决不能半途而废，决不让污水卷土重来。组织开展控源头、防 反弹、回头看等专项检查，对全省垃圾河清理、黑臭河治理工作进行一次“拉 网式”排查，不留死角和盲区。严格执法，严格检查，严格考核，严格问责， 以最严厉最有力措施，控源头、防反弹、强推进。要着力打好“五水共治”持 久战。对照“五水共治”路线图、任务书、时间表，一锤一锤钉钉子，一场一 场打硬仗，步步为营，久久为功，积小胜为大胜，直至大获全胜。坚持水岸齐 抓、标本兼治，大力调整产业结构，加快淘汰落后产能，真正治出源头活水。 加强机制建设，健全治水长效管理制度，建立完善流域治理协调机制，从分段 治理向全域治理迈进，做到上下游合作、联动治污水；深化“河长制”，推进
“河长制”覆盖扩面，真正落实各级河长“管、治、保”责任，实现治水常态长效。按照打造百年大业的要求，切实抓好治水工程质量，确保工程质量经得起历史和人民的检验。同时，统筹推进“五水共治”与生态省建设各项工作， 既突出重点，又统筹兼顾，做到组拳出击，整体推进。统筹推进治水与治气治土，践行好“山水林田湖是一个生命共同体”的理念。统筹推进“五水共治” “三改一拆”“四边三化”等，进一步形成“组合拳”和而不同、殊途同归的综合效应。
三、广泛动员社会各方力量，形成全民共建共享的良好工作格局
今年“五水共治”和生态省建设的任务十分繁重，要完成各项工作目标， 靠的是勇于担当、善于担当的精气神，靠的是矢志不渝、克难攻坚的蛮拼劲， 靠的是上下同欲、众志成城的向心力。要充分发挥X委、政府推动引领的主导 作用。扎实开展“三严三实”专题教育，以良好的工作作风和精神状态，切实 担负起领导责任和历史使命，做到严明纪律抓落实，按图对表抓落实，发扬钉 钉子精神抓落实，强化保障抓落实，确保年度目标任务的完成。各有关单位要 进一步细化目标、任务，形成主要领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的工 作格局。要完善对领导干部推进生态省建设和“五水共治”实绩的考核制度， 把生态省建设成效、治水绩效作为考察干部的重要内容，使“五水共治”和生 态省建设成为领导干部赛作风、比能力、出政绩的重要擂台。要加强督促检查， 实施排名通报、约谈警告、考绩挂钩、严格追责等制度，对黑臭河治理反弹回 潮的地方实行“一票否决”。要充分发挥社会公众广泛参与的主体作用。建立 完善群众投工投劳机制、干群结合机制、村企挂钩机制等，强化治水认识，增 强治水责任，着力提升群众参与度。充分发挥社团组织作用，充分发挥工青妇 等社团组织和学校、社区等基层单位的作用，动员更多的志愿者参与“五水共 治”和生态省建设。在环境治理上，没有例外的企业，所有企业必须承担起社 会责任，积极推进清洁生产、智能制造、节约集约，走绿色发展、循环发展、 低碳发展之路。新闻媒体要广泛宣传推广先进典型，增强全社会生态文明共识， 发挥好舆论监督作用，敢于揭短亮丑，强化跟踪检查，督促曝光问题及时整改 到位，形成人人参与、全民共享的强劲声势和浓厚氛围。要充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用，鼓励和引导民间资本更多地参与“五水共治”和生态 环保基础设施的建设运营，制定和实施市场化调节、配置和管理办法，努力形 成市场化、社会化、制度化的体制机制。
强化定力 清醒有为 推动全省经济平稳发展创新发展
在省委常委会一季度经济形势分析会上的讲话
（2015年4月27日）
关注经济走势，分析经济形势，主要目的是让我们始终保持清醒的头脑， 有针对性地抓好工作。
一、肯定成绩，强化定力，坚定不移打好转型升级组合拳
总的看，一季度全省经济运行开局良好，稳中有进，实现了“开门红”。我们坚持以“八八战略”为总纲，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，打好以治水为突破口的转型升级组合拳，努力推动经济加快进入“增长中高速、质量中高端”的轨道，转型升级见到了曙光。
一是经济增长势头比较好。一季度全省生产总值增长8.2%，高于去年，好于预期。特别是去年以来，我省经济持续回升向好，今年一季度GDP增速比全国高1.2个百分点。
二是主要指标协调性比较好。出口、投资实现两位数增长，消费增长平稳。财政收入、城乡居民收入增长均快于GDP增长。3月末城镇登记失业率2.89%，就业总体稳定。
三是结构持续优化向好。改革活力不断释放，创新动力不断增强，经济转 型升级力度加大、步伐加快，特别是信息、金融、现代服务业等领域的新经济、新业态、新模式不断涌现。四是社会稳定形势好。信访总量大幅下降，刑事案 件和各类事故继续下降，民生投入持续增长，社会形势与经济形势相协调，保 持了和谐稳定的良好局面。
总之，一季度我们交出了不错的经济报表和平安报表，完全可以说实现了 “开门红”，这为“半年红”、“全年红”打下了好的基础。这些成绩的取得， 归根结底是X中央、国务院正确领导、精准施策的结果，是全省上下齐心协力、共同努力的结果。这充分说明，近些年来我们在“八八战略”指引下，打出的 转型升级组合拳，决策正确、路子对头、成效逐步显现。转型升级已经见到了 曙光，这个曙光来之不易。关键是我们在ZZ方向上保持定力，守纪律，讲规 矩，清正廉洁，干净干事，形成了良好的ZZ生态；我们在总体布局上统筹兼 顾，协调推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设，形成了全面发 展的良好态势；我们在狠抓落实上步调一致，X委、人大、政府、政协拧成一
股绳，心往一处想，劲往一处使，齐奏出悦耳动听的转型升级交响曲。
我们要坚定打好转型升级组合拳的信心和决心。要看到，在全国经济下行压力加大的情况下，X中央、国务院抓转型升级毫不动摇，我们没有丝毫理由动摇；浙江通过这几年的转型升级探索实践已经看到了曙光，我们更没有任何理由不坚持抓下去。习近平总书记曾引用当代诗人汪国真《山高路远》中“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”这两句诗，告诫我们，困难之山再高， 奋进者的双脚都能将它攀登；人生之路再长，追求者的脚步都能将它丈量。攀登转型升级之路尽管艰难，但关键在人，在信心。过去的许多困难和坎坷我们都挺过来、走出来了，现在浙江经济总量已经超4万亿、税收好几千亿，城乡居民人均收入一直排在全国前面，农民收入更为省区第一，我们没有理由信心不足。现在浙江已经找到了转型升级的跑道，各方面的队伍力量已经集结到这条跑道上了。只要我们保持定力，坚定信心，耐得住寂寞，经得住煎熬，顶得住压力，再下苦功夫，再提精气神，就一定能够真正地沿着转型升级正确方向飞跑起来。
目前，我省转型升级的氛围很浓、势头很好、曙光已现，只要我们一以贯 之，一抓到底，就一定能迎来一轮喷薄而出的转型升级朝阳。我们要进一步深 刻认识到这套组合拳，是贯彻落实“四个全面”战略布局的重大举措，是“八 八战略”在经济发展新常态下的生动实践，是“绿水青山就是金山银山”理念 的具体体现，完全符合中央精神和浙江实际。一定要切实强化战略定力，坚定 不移地打好这套转型升级组合拳，用好浙商回归、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四边三化”、“一打三整治”、创新驱动、市场主体升级、 小微企业三年成长计划、七大产业培育“十招拳法”，打出气势，打出成效。 一要坚持问题导向、效果导向，精准发力。始终围绕制约我省发展的顽疾要害， 着力解决“五个过多依赖”问题，以重点突破带动全局，照着“绿水青山就是 金山银山”这条路子走下去。二要坚持系统思维、综合施策，招招相连。坚持强优、挖潜、转劣一同实施，引领、倒逼、助推一道发力，制度、能力、作风 一体建设，不仅要用好直击违法活动的“铁砂掌”、革除陈规陋习的“截拳道”、势如破竹不可阻挡的“无影腿”，而且要练好防护生态环境的“金钟罩”、为 未来发展打基础的“梅花桩”、动静结合内外兼修的“太极拳”，既取“单打” 之功，更收“组合”之效。三要坚持与时俱进、开放开拓，善出新招。要顺应经济发展新常态的新要求，针对我省转型升级中不断出现的新情况新问题，及
时采取切实有效的新政策新举措，不断探索和发展组合拳的新套路。四要坚持久久为功、步步为营，善作善成。“善作者未必善成，善始者未必善终”。我们要有“功成不必在我”的境界，有一张蓝图绘到底的决心，有抓铁有痕、踏石留印的毅力，持之以恒打好这套组合拳，打出浙江经济的“强筋健骨”，打出浙江发展的崭新气象。
二、坚定清醒，把握大势，努力实现新常态下稳增长和调结构的平衡
怎样研判经济走势？我看总的是要放到新常态的大逻辑、宏观的大背景、发展的长周期中去分析，做到因势而谋、应势而动、顺势而为，牢牢把握经济工作主动权。
从新常态的大逻辑看，减速换挡是长态，结构调整、动力转换是关键，我们要保持战略定力、推动经济“高开稳走向好”。经济发展进入新常态，速度上出现减速和波动在所难免，动力转换、质量提升也不是一两年能实现的，这就要求我们要有战略定力和平常心。不能因为经济指标一好就忘乎所以，经济指标差一点就气馁沮丧。我们必须保持清醒，积极有为，确保经济在合理区间运行。要把转方式、调结构、促转型放到更加突出的位置，以减员促增效，用速度换质量，加快推动经济在更高层次上达到规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生活生态的新平衡，努力实现高开稳走向好。
从宏观的大背景看，机遇很多，挑战不少，我们要借势发力、化危为机。基本面有喜有忧。世界经济总需求不足依然存在，对我省稳定出口带来难度。 我国经济下行压力不小，我们浙商群体庞大、省外投资多，各种压力风险容易 传导波及省内经济运行。“互联网+”风起云涌，为我们改造提升传统产业、培育壮大新兴产业带来了前所未有的机遇。技术面有升有降。波罗的海干散货指 数在持续下降中有所企稳，国家统计局发布的制造业采购经理人指数有所回升； A股市场进入新一轮牛市，房地产市场有所回暖。政策面暖风吹拂。稳增长、调结构的政策持续利好，国家政策工具箱里储备很多，正在一件件拿出来。我们 要有虎口夺食的勇气和智慧，既有争分夺秒、抢抓机遇的强烈意思，更要有“夺市场、夺商机、夺项目、夺资金”的实招。
从浙江发展的长周期看，当下显现的突出问题是多重因素交织的结果，有的是长期积累的，有的是趋势性的，我们要遵循规律、有效化解。比如，工业经济减速和效益下行问题。我们必须认识到，长期看，工业比重下降、服务业持续上升是规律、是趋势。目前的工业下行主要是供求关系所决定的，产能严
重过剩，落后产能不得不淘汰，该下的一定要下。要努力稳定工业增长，千方 百计把工业投资特别是技改投入、创新投入、品牌投入和营销网络投入抓上去。只要市场确实好，不管是大商品还是小商品，都要支持。要借鉴浦江水晶、温 岭鞋业、大唐袜业等整治提升的成功经验，发挥小商品优势，克服小商品劣势。
要坚持“店小二”式的服务，指导一定要精准、要具体，对有市场有效益 的，缺什么就补什么，缺标准厂房的建标准厂房，缺环保设备的上环保设备， 缺技改资金的给资金支持。工业如此，农业也如此。目前，我省生猪存栏数已 减少50%左右，但全省没有人反映吃猪肉紧张，猪肉价格也没有上涨。这说明生猪市场是供大于求的，生猪饲养还有减的空间，这不仅是“五水共治”的要求， 也是价值规律的使然。再如，金融风险问题。关键是要借贷和化解并举，以平 常心看待企业的新陈代谢，该贷的款要大胆贷出去，该化解的坏账要坚决化解 掉。又如，部分企业生产经营困难问题。企业分化，生生死死，是市场竞争的 必然。我们各级各部门要问问自己，该提供的服务有没有到位，该减轻的负担 有没有落实，该扶持的政策有没有兑现。还有，财政收支压力问题。财政紧平 衡会成为常态。我们要研究唤醒沉睡资金的方法，善于发挥财政杠杆的放大效 应，管好、用好财政的钱，不能拿财政的钱当“唐僧肉”乱花。关于清理规范 优惠税收政策，这种清理的大方向肯定是对的，有利于公平竞争，对浙江是有 好处的。长期以来浙江的优惠政策尺度把握是比较好的，规矩是守得牢的，全 省各地没有乱给优惠政策。这也是浙江经济运行比较平稳，减少腐败发生的重 要原因。对清理规范优惠税收政策，我们要按照李克强总理3月18日在国务院常务会议上的讲话要求，吃透精神，把握节奏，保持政策的连续性，给企业吃定 心丸。
下一步，我们要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央决策部署，统筹抓好各项工作，努力完成全年目标。
一要以“四个全面”和“八八战略”为引领，凝聚共识、凝聚力量。“四个全面”是以习近平为总书记的X中央对新形势下治国理政提出的新的战略布 局，是引领实现中国梦的理论指导和行动指南。“八八战略”是浙江现代化建 设的总纲领、总要求，是适应和引领新常态的金钥匙。我们要学深学透，深化 认识，持续掀起宣传贯彻“四个全面”战略布局和深入实施“八八战略”的热 潮，提振精气神，增强进取心，鼓足拼搏劲，进一步激发全省上下建设“两富”、“两美”浙江的极大热情，汇聚起不可战胜的磅礴力量。
二要坚定不移地全面深化改革，坚定不移地打好转型升级组合拳。要全面落实省委年初确定的改革计划和任务，积极对接国家重大战略，切实抓好国家赋予我们的试点和李克强总理给浙江交办的六项改革重任，扎实推进省内各项改革试点和扩面工作。粗放的增长，必然导致“劣币驱逐良币”。我们打转型升级组合拳就是要彻底扭转这种局面，用“良币驱赶劣币”，吐故纳新，破茧成蝶。要大力实施浙商回归、“四换三名”、七大产业培育、创新驱动、市场主体升级、小微企业三年成长计划，鼓励支持大众创业万众创新，积极培育以“互联网+”为代表的新经济新业态，引领和助推转型升级。要坚决打好“五水共治”攻坚战、巩固战和持久战，继续抓好“三改一拆”，扎实推进“四边三化”、“一打三整治”，将治水、治气、治土、治城、治乡一抓到底。
三要衔接落实好国家相关政策，扎实做好即期稳增长工作。国家最近密集出台了一系列政策，我们要做好衔接落地工作，同时要好好充实我省的政策工具箱。要稳定和拓展市场，带动产品出口。要狠抓重大项目建设，特别是加大重大基础设施建设力度。重大水利工程建设，既是“五水共治”的内在要求， 也是水利建设的迫切需要。要保证尽早顺利动工建设，早日建成发挥效益。要抓好工业大市大县大企大平台大项目，推动房地产市场持续回升，增强消费支撑作用，努力稳定出口。同时，要坚持社会政策托底，维护社会和谐稳定。
三、转变作风，开拓创新，牢牢扛起推进新常态下新发展的使命
我们要积极适应新常态下的经济工作特点，以新的状态、新的责任、新的 办法狠抓工作落实，确保实现“半年红”、“全年红”，为全国大局作出贡献。
一是要有新的状态。面对新常态新形势，我们一定要有迎难而上、勇于负责、敢于碰硬的责任担当，切实解决责任心不够强、眼界不宽阔、落实不到位等问题。做任何事情不可能没有不同声音，有点议论没有什么可怕的。只要在合适的时候干合适的事情，省里给你们撑腰担当。
二要有新的责任。我们最大的责任，就是要全力推动“四个全面”战略布局的具体实践，现实责任是要切实抓好眼下各自手头上的事情，保持经济平稳运行，加快结构调整和转型升级，绝不能错过转型发展的机遇期。今年下半年将承办第二届世界互联网大会，明年还有重要的国际会议在杭州举办。我们必须全力以赴地干，只能成功，不许失败，绝不允许有任何一点闪失，切实做到百密不疏。
三要有新的办法。新常态下，新情况新问题不断涌现，招商引资、上项目
的环境和条件已经发生很大变化。我们一定要懂得应变，解放思想，开动脑筋， 在经济规律中去找办法，在创新理念中去找办法，在群众实践中去找办法，千 方百计破难题、抓落实。
领导干部要带头践行“三严三实”
在“三严三实”专题教育X课上的报告
（2015年5月7日）
“三严三实”专题教育以领导干部讲X课启动开局。这次专题X课报告会， 既是学习会，又是动员会，目的是推动我省各级领导干部带头学深“三严三实”、悟透“三严三实”、践行“三严三实”。
一、“三严三实”是习近平总书记在新的时代条件下对全X改进作风发出的新动员令，为全面从严治X向纵深推进提供了重要遵循
严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，是共产X人最基本的ZZ品格和做人准则，也是X员干部的修身之本、为政之道、成事之要。“三严三实”涵盖修身用权律己、谋事创业做人等多个方面，蕴含着严肃的ZZ原则和严明的纪律要求，蕴含着一切从实际出发、实事求是的思想路线，是对加强思想ZZ建设和作风建设的深邃思考和科学概括，也是实施“四个全面”战略布局的重要保证。
“三严三实”是对新形势下全面从严治X要求的高度凝练，充分体现了新一届中央领导集体从严从实的执政风格。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央，坚持从严治X、从严管X，求真务实、真抓实干，树立了新气象、开辟了新局面。可以说，“三严三实”本身就是新一届中央领导集体在治国理政中严字当头、实干在先，夙兴夜寐、励精图治，以上率下、率先垂范的真实写照。
“三严三实”相辅相成、融为一体，闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的光芒。“三严”是内在要求，指向是主观世界改造，有了“三严”，“三实” 就有了基础。“三实”是行为取向，指向是客观世界的改造，有了“三实”， “三严”的实际价值才得以体现。只有严了，才能实到位；只有实了，才能严 有据。严是为了实，实才能体现严。“三严三实”体现了世界观和方法论的有 机统一，体现了内在自律和外在约束的辩证统一，体现了做人和做事的统一。
我们必须全面而不是片面地、联系而不是孤立地理解和把握。
“三严三实”是持续深入改作风正作风的必然要求，是营造风清气正ZZ生态的题中之义。“三严三实”是对X的作风建设的经验总结和丰富发展，切中了作风之弊的要害，把准了作风建设的命脉，抓住了改进作风的关键。只有认真践行“三严三实”，以“三严”祛“四风”，以“三实”聚正气，严肃X内ZZ生活，进一步严纪律、明规矩、强约束，形成从严从实的浓厚氛围，我们的作风建设才能进一步深化，X内环境才能进一步纯洁起来，X内ZZ生态才能从根本上净化。
开展“三严三实”专题教育是X的群众路线教育实践活动的延展深化，彰显了X中央驰而不息推进全面从严治X的坚定决心。作风建设永远在路上，是一个长期的过程。目前，“四风”问题还没有根除，中央在这个时候开展“三严三实”专题教育，就是要在已有成果基础上，再添把火、再加把力，巩固和拓展教育实践活动成果，把作风建设良好态势保持和发展下去，使好的作风成为X员干部的思想自觉和行为习惯。
总体看，我省干部队伍践行“三严三实”是好的，但“不严不实”的问题不同程度存在。有的在ZZ上对X不够忠诚诚实，在一些重大ZZ问题上不明是非。有的在工作上不担当，只要官位不想干事，只想揽权不想担责。有的在作风上还存在“四风”表现，顽症痼疾没有从根本上消除。这些现象尽管是少数，尽管发生在个别地方和单位，但必须引起高度重视和警惕。可以说，“不严不实”就是滋生在X的肌体上的毒瘤，如果不认真医治、坚决祛除，就会腐蚀X的执政骨干队伍，就会贻误改革发展良机，就会消解群众路线教育实践活动成果，就会破坏一个地方的ZZ生态。
二、各级X员干部都要把严和实的要求立起来、树起来，争做“三严三实” 的好干部
我们要切实增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉，把“三严三实” 的要求贯彻到修身做人、为官用权、干事创业的各个方面，努力在深化“四风” 整治、巩固和拓展X的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好ZZ生态上见实效。
第一，践行“三严三实”，就要坚持思想引领。习近平总书记系列重要讲话集中体现了新形势下管X治X的丰富思想，体现了我们X对领导干部从严从 实的基本要求。要继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，读原著、
学原文、悟原理，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。要把学习习近平总书记系列重要讲话精神与学习《之江新语》《干在实处走在前列》两本书紧密结合起来，温故知新。特别是习近平总书记在浙江工作时提出的“八八战略”， 是浙江必须长期坚持的发展总纲，必须按照“三严三实”的要求，续写好这篇大文章。
第二，践行“三严三实”，就要做到以德为先。我们常说，做官先做人， 做人先立德，“不患无位而患德之不修”，“不患位之不尊而患德之不崇”。 X员干部一定要把立德、修德、践德作为终身课题，带头弘扬社会主义核心价 值观，带头弘扬中华民族优秀传统美德，带头恪守社会公德、职业道德、家庭 美德和个人品德，在弘扬社会正气上作出表率。特别是要把对X绝对忠诚作为 最大的德，始终牢记入X时立下的誓言，始终牢记自己的第一身份是共产X员、第一职责是为X工作，自觉加强X性修养、增强ZZ定力，任何时候都对X忠 诚老实、与X同心同德。
第三，践行“三严三实”，就要敢担当、善担当。有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。严要体现到实干上，实干就是担当。没有担当的精神，就会缺乏实干的行动。要拿出虎口夺食的勇气和智慧，在坚定不移地打好转型升级“组合拳”上有更大的担当，在全面深化改革、坚决啃下改革“硬骨头”上有更大的担当。省委一如既往地坚持“狮子型”干部导向，为敢担当、善担当的干部撑腰鼓劲。同时，对为官不为、当“老好人”、做“太平官”等现象，加大治理力度，动真格推动干部能上能下能出，做到凭实绩论英雄、以德才用干部。
第四，践行“三严三实”，就要依法办事。法律是一切行为的底线，是为官做事不可触碰的红线。必须牢固树立为官先要学法、为政要会用法的理念， 从踏入队伍的那一天起，就主动把法治的第一粒扣子扣好，知晓为官做事的尺 度，特别是要懂得有权不能任性的道理，搞清楚法律规定领导干部什么事能干、什么事不能干、干了有哪些后果，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，自觉做尊法学法守法用法的模范。最 近，中央颁布了《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和 责任追究规定》，新的行政诉讼法也于5月1日正式实施，各级领导干部必须带 头执行。
第五，践行“三严三实”，就要遵规守纪。一个地方发展得好不好，自然
生态和经济生态是基础，ZZ生态是保证。“三严三实”既是对每位X员干部的要求，也是营造良好ZZ生态的必备条件。要增强规矩意识、纪律意识，自觉拿起规矩这把尺子，量一量自己的言行，拿起纪律的“铁扫把”，扫一扫身上的“尘土”，任何时候任何情况下都与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。特别是同志之间要相互信任、平等相待、坦诚相见，ZZ原则上互相坚守、实际工作上互相支持、日常生活上互相关心，形成和谐融洽的工作关系和同志关系，让干部有全身谋事之心，而无侧身谋人之虞。
第六，践行“三严三实”，就要坚守清廉底线。严是爱，宽是害。习近平总书记在浙江工作时就曾语重心长地告诫大家，要算好利益账、法纪账、良心账，既要干事更要干净。我们践行“三严三实”，就要时刻谨记习近平总书记的谆谆教诲，始终绷紧廉洁自律这根弦，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，坚守从政做人的ZZ底线、法纪底线、道德底线，做到不沾不染、一身正气、清正廉洁。
三、把“三严三实”要求贯穿到深入实施“八八战略”、推进“四个全面” 战略布局在浙江的实践中去，以严的精神、实的作风抓好各项工作落实
空谈误国、实干兴邦。习近平总书记在浙江工作期间，不仅作出了“八八战略”的重大决策，同时也提出了干在实处、走在前列的工作要求。“八八战略”“干在实处、走在前列”与“三严三实”是内在相通的，体现的就是严的精神、实的作风。这些年来，我们坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，就是按照“八八战略”“干在实处、走在前列”的要求在做，就是在践行“三严三实”。我们开展“三严三实”专题教育，就是要弘扬好作风，提振精气神， 展现新作为，上下同欲、众志成城，把中央和省委各项决策部署贯彻落实好， 从而在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。
要把“严”和“实”体现在打好转型升级“组合拳”上，进一步保持经济高开稳走向好的势头。一季度我们实现了“开门红”，经济增长势头好，主要指标协调性较好，结构持续优化向好。全省上下要把思想和行动统一到中央和省委对经济工作的决策部署上来，继续保持经济发展良好态势，努力实现“半年红”“全年红”。遵循价值规律，准确把握国际国内大环境对我省经济的影响，对经济形势的把握和判断，既算总账又算总量，不因一时指标好看就沾沾自喜，也不因指标短暂下滑就灰心丧气。突出重点，当前要集中精力抓工业和出口，快上大项目，对市场前景好的产业和项目要加大扶持力度。精准发力，
各级领导干部特别是分管经济工作的同志对企业运行情况要心中有数，精准服 务企业，帮助解决具体问题，不搞大呼隆。坚定信心，以奋发有为的精神状态， 努力实现全年经济社会发展目标，为干好“一三五”、实现“四翻番”打好基 础，为全国作出更大的贡献。
要把“严”和“实”体现在平安建设上，筑牢和谐稳定的“铜墙铁壁”。平安建设务必从严从紧，如果我们的工作不够严、不够实，就可能出现不平安、不干净、不繁荣、不文明的现象，就会对全局工作造成直接影响。要按照从严 要求，实实在在地做好各项工作。要贯彻落实中央信访改革精神，依照属地管 理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，改变往年的信访领导包案为领导带队 督查。
要把“严”和“实”体现在夯实基层基础上，进一步树立大抓基层的工作导向。省委将于近期召开全会，专题研究部署全面加强基层X组织和基层政权建设问题。虽然“三严三实”专题教育主要在县处级以上领导干部中开展，但“三严三实”的要求是没有边界的，必须更好地落实到基层、体现到基层各项工作之中。我们一定要把基层基础工作摆在更加重要的位置，花更多的精力、下更大的气力把基层基础工作做得更好。
认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神
深入推进“四个全面”战略布局在浙江的生动实践
在省委十三届七次全体（扩大）会议上的报告
（2015年6月10日）
在全国上下扎实推进“四个全面”战略思想和战略布局之际，在我省加快建设“两富”“两美”浙江的关键时期，习近平总书记亲临我省考察指导，这是浙江改革发展史上具有里程碑意义的一件大事。习近平总书记在我省考察时的重要讲话，提出了一系列具有重大指导意义的新思想新论断新要求，是浙江工作的根本遵循和行动指南。我们要牢记嘱托、不辱使命，攻坚克难、昂扬奋进，努力把浙江建设得更加美丽美好，决不辜负习近平总书记的厚爱与期望。一、肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，坚持和
深化“八八战略”，不断开辟中国特色社会主义在浙江实践新境界
习近平总书记在浙江考察时的重要讲话中开宗明义地提出“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”。这是习近平总书记对我省工作赋予的新使命，为“干在实处、走在前列”注入了新内涵，向全省干部群众发出了推进中国特色社会主义在浙江实践新的动员令。
“干在实处、走在前列”是习近平总书记在浙江工作期间孜孜以求、不断探索的重大课题。习近平总书记在浙江工作期间，带领省委一班人在广泛深入 调查研究的基础上，着力解决浙江经济社会发展面临的“先天不足”和“成长 中的烦恼”，不断用好浙江发展的机遇、优势和潜力，先后作出了实施“八八 战略”、建设平安浙江、建设文化大省、建设法治浙江和在加强X的执政能力 建设上“巩固八个基础、增强八种本领”等重大决策部署，以“干在实处”的 实际行动，树立了“走在前列”的丰碑。这些年来，几届省委以善作善成的韧 劲，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任抓，把“干在实处、走在前列”的要 求一贯到底，并根据新形势新任务，提出要创业富民、创新强省，要加快建设 物质富裕精神富有的现代化浙江，要干好“一三五”、实现“四翻番”，要建 设美丽浙江、创造美好生活。特别是近年来我们深入实施“八八战略”，打出 了浙商回归、“五水共治”“三改一拆”“四换三名”等转型升级“组合拳”， 推动经济结构调整和产业升级取得明显成效，为我省继续走在前列赢得了主动、占领了先机。习近平总书记对我省在经济社会发展等方面取得的成绩给予充分 肯定，并高度评价说“这体现了中国特色社会主义在浙江的成功实践”，极大【联系微信*dadawk01】
地增强了我们“干在实处、走在前列”的信心和决心。
我们深刻体会到，“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”，有力回答了浙江在新的形势下“干在实处怎么干，走在前列怎么走”的时代命题，具有十分重大的理论意义和实践意义。习近平总书记立足于适应新常态、引领新常态这一经济发展的大逻辑，立足于发展中国特色社会主义伟大实践的大战略， 立足于具有许多新的历史特点的伟大斗争的大格局，亲自为浙江的改革发展望 闻问切、量体裁衣，把准了浙江经济社会的深层脉动，指明了浙江未来前进的 航向，阐明了浙江改革发展的行动纲领。特别是习近平总书记对我们赋予的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，要求我们以归零的定位，在新 的历史起点上再出发；要求我们百尺竿头、更进一步，再谋新发展、再创新辉 煌；要求我们勇当前哨先锋、敢于先行先试，为全国大局积极探索、多作贡献。“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”，这是点睛之语，既是一贯要求， 又是更高目标；既体现习近平总书记对浙江的信任，也考验我们的能力和水平； 既是我们做好各项工作的动力之源，也是我们理应肩负的责任和担当。
我们必须扛起新使命，以永无止境的追求、要谋新篇的作为，坚持和深化“八八战略”，推进“四个全面”战略思想和战略布局在我省的生动实践。省十一次X代会以来的12年实践充分证明，“八八战略”是创造性运用中国特色 社会主义理论体系、推进我省科学发展的总体谋划，是推进“四个全面”战略 思想和战略布局在浙江实践的根本遵循，是认识、适应和引领我省经济发展新 常态的金钥匙。“八八战略”统筹着发展的全局，指导着工作的方法，不仅是 过去而且是当前和未来引领浙江发展的总纲领、推进浙江各项工作的总方略。 习近平总书记这次在浙江考察，就“八八战略”作了许多重要的阐述。他指出： “这不是拍脑瓜的产物，而是经过大量调查研究提出来的发展战略，聚焦如何 发挥优势、如何补齐短板这两个关键问题。不要口号化，口号化最终就是泡沫 化。要抓实实在在的、有针对性的工作。”他还强调，“八八战略”既符合中 央的精神，又切合浙江的实际，很多方面是有创新、有突破的，走在了全国前 列。我们必须坚持一张蓝图绘到底，以“八八战略”为总纲，引领和统揽各方 面工作；坚持以要谋新篇的作为，不断推进“八八战略”深化细化具体化；坚 持以永无止境的追求，确保“八八战略”持续落地生根、开花结果，真正干出 一番有益于X和人民的事业，真正做出经得起历史检验的实绩。
二、牢牢把握“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要
求，把“两富”“两美”浙江的宏伟蓝图描绘得更加绚丽多彩
习近平总书记殷切希望我们，“在提高全面建成小康社会水平上更进一步， 在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作
用”。这是习近平总书记对浙江工作提出的总要求，科学锚定了浙江在实现“两个一百年”奋斗目标中的战略坐标，为我省发展勾画了新的蓝图。我们要百尺 竿头更进一步，要当仁不让、舍我其谁，不负重托、率先发展，真正发挥好先 行和示范作用。我们要准确把握，“更进一步”和“更快一步”在逻辑上是内 在统一的，全面建成小康社会与推进改革开放和社会主义现代化建设在逻辑上 也是内在统一的。立足当前，在基本实现全面建设小康社会目标的基础上，全 面建成更高水平的小康社会，为更快一步实现社会主义现代化打下良好基础。 为此，我们要围绕“两富”“两美”浙江建设，坚持更高标准、瞄准更高目标， 朝着“五个更”去努力：
——综合实力更强。实现“更进一步、更快一步”，首先就要使我省经济发展更好更快，在扩大总量、优化结构、提升竞争力等方面不断迈上新台阶。我们已经明确，到2020年实现全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入“四翻番”，分别达到55500亿元、104000 元、55000元、24000元以上。这是我们必须确保完成的底线。在此基础上，只要有可能，我们就应该把步子迈得更大一些、更快一些。
——人民生活更幸福。实现“更进一步、更快一步”，归根结底就是要解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众有更多获得感，让广大群众切实感受到更加幸福的生活。我们要全面提高收入增长与经济增长协调性，让群众充分感受到经济发展带来的富足感；全面提高社会平安度，让群众充分感受到和谐稳定带来的安全感；全面提高法治化水平，让群众充分感受到法治建设带来的公正感；全面提高社会文明程度，让群众充分感受到共同精神家园带来的归属感和文化繁荣带来的愉悦感；全面提高民生保障水平，让群众充分感受到社会发展带来的舒适感。
——生态环境更优美。实现“更进一步、更快一步”，就要在把金山银山做得更大的同时，把绿水青山护得更美。我们要扎实推进生态文明建设，使我省生态更加良好、环境更加优美，让浙江的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新、食物更放心。
——城乡区域更均衡。实现“更进一步、更快一步”，就要加快城乡发展
一体化，促进区域协调发展。我们要进一步统筹城乡区域发展，促进城乡相向而行，推动原26个欠发达县实现绿色发展、生态富民、科学跨越，推进山区、海岛、老区、民族地区加快发展，加大对贫困人口帮扶力度，确保一个地方都不能掉队、一个人都不能少。
——治理体系更完善。实现“更进一步、更快一步”，就要在全面深化改革上当好排头兵。我们要根据中央顶层设计，在国家治理体系和治理能力现代化的总体框架内，继续深化法治浙江建设，更好地处理政府和市场“两只手” 的关系，更好地激发全社会的活力与创造力，建立具有浙江特色的现代化治理体系，实现我省治理法治化制度化规范化。
当前，我们要把“五个要”的要求全面体现到我省“十三五”规划编制工作之中。一要构建全覆盖、多层次、能落实、接地气的目标体系，多一些让老百姓有获得感的指标。制定目标既尽力而为又量力而行，做到切实可行。二要确定一个合理的、可持续的经济增长速度。三要设计一些抓得住、好推动、可衡量的工作抓手，谋划一批能够引领和支撑未来发展的重大工程、重大项目。四要推进“多规合一”，处理好五年规划与年度计划、规划与政策的关系，增强规划的可实施性。
三、紧紧围绕“八个方面”重点任务，大力推动我省经济社会发展各项工作部署落地生根、开花结果
习近平总书记对我省工作提出的“八个方面”重点任务，是“干在实处永 无止境，走在前列要谋新篇”的主抓手，是“更进一步、更快一步，继续发挥 先行和示范作用”总要求的具体化。这“八个方面”重点任务，理论依据就是 “四个全面”战略思想和战略布局，实践基础就是这些年来我们对“八八战略” 的坚持、丰富和发展。落实好这“八个方面”重点任务，必将为推进“四个全 面”和“八八战略”打下坚实基础，创造独特优势，提供生动实践和鲜活经验。我们要把这“八个方面”重点任务作为浙江各项事业发展的“牛鼻子”，与时 俱进地审视我们工作的目标取向、理念思路、部署举措，逐项进行研究分解， 一条一条抓好落实。
第一，紧扣“在适应和引领新常态中做出新作为”，坚定不移打好转型升级“组合拳”，进一步提高发展的质量和效益。习近平总书记指出，浙江经济市场化程度高、外向度高、中小企业多、民营经济比重大，转方式、调结构走在前列，是观察我国经济走势的重要前哨。总的看，还是要坚持“腾笼换鸟、
凤凰涅槃”。在转型升级上，我们已经走对了路、找准了方向，就必须义无反 顾、全力以赴，跑得越来越快、越来越稳、越来越好，跑出漂亮的“加速度”， 跑出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的广阔天地。
保持战略定力，把这套“组合拳”一套套、一组组、一遍遍地打下去。转型升级不是一件容易的事情，我们只有坚持下去、一抓到底，才能赢得最后胜 利。我们一定要保持定力，算总账，不被一时一项指标下滑遮蔽眼，只要方向 正确、大趋把准、整体向好，心里就有底气。转型升级不仅仅是一项工作部署， 还是对供求关系变化的积极适应，更是对价值规律的主动把握。我们打这套转 型升级“组合拳”，决不能紧一阵、松一阵，决不能虎头蛇尾、半途而废。我 们必须保持定力，持续加力，在坚持上做文章、下功夫，坚持不懈地把转型升 级“组合拳”打下去，不达目的决不收兵。
多研究战术，把这套“组合拳”打得更精准。转型升级是一个大战略，现在省委都围绕着这个大战略来研究具体的战术问题，各地各部门就更要把注意 力集中到战术上，少谈一点战略、多抓一点战术，少讲一点宏观、多干一点具 体，不厌其烦地抓，抓出一片风清月明。比如，抓浙商回归，就要种好梧桐树、引来金凤凰。现在笼子已经腾出来了，但不能老空着，要抓紧引进“吃得少、 产蛋多、飞得高”的“俊鸟”。搞浙商回归，不能拼政策优惠，而要拼服务、 拼环境。千方百计把浙商的根留住、心留住，千方百计让他们把更多的资金、 更多的好项目甚至已经迁出的总部带回浙江。需要强调的是，我们既要服务好 走出去的浙商，也要服务好回归的浙商，更要服务好扎根省内的浙商。搞科技 创新，就要有所为有所不为。我们要边干边总结，以建设杭州国家自主创新示 范区为突破口，把更多的注意力和资源放在创新载体和平台上，放在对产业升 级具有带动示范作用的重大项目上，放在创新人才培养机制上，放在提高科技 成果变为现实生产力的转换率上，放在重点制度供给和政策供给上，真正以创 新驱动来引领转型升级。发展海洋经济，就要抢抓机遇、深挖潜力，整合全省 港口资源，实质性地推进宁波—舟山港一体化，加快推进舟山江海联运服务中 心和民营绿色石化基地建设，努力打造长江经济带的龙头“龙眼”和“海上丝 绸之路”的桥头堡，真正把我省打造成海洋经济强省，打造成海洋经济发展示 范区。比如，发挥投资的关键作用，就要形成抓项目的合力。积极培育产业集 聚区、高新区、工业园区、特色小镇等有效载体，加快引进一批项目、审批开 工一批项目、建成投产一批项目，推动有效投资向有效供给转化。发展现代农
业，就要瞄准人民群众的消费需求。围绕农业增效、农民增收，推进农业经营体制、产业体系、生产方式和技术创新，多生产一些市场紧缺产品、优质特色产品。特别是要加快畜牧业转型升级，实现规模化、无害化、生态化养殖。
与时俱进，不断丰富转型升级“组合拳”的内涵和招式。习近平总书记在考察我省时明确指出，浙江可以通过进一步打开“五个通道”，即通过激发经 济主体内生动力、强化外在激励约束机制，进一步打开经济结构战略性调整和 产业优化升级的通道；通过实施创新驱动发展战略、推动科技成果加快向现实 生产力转化，进一步打开科技创新和增添发展动力的通道；通过创新引领创业、创业带动就业，进一步打开创新创业和就业相互促进的通道；通过实施“走出 去”战略，参与“一带一路”建设、长江经济带和长三角地区发展、自由贸易 试验区建设等，进一步打开国内经济和参与国际经济合作相得益彰的通道；通 过增加城乡居民收入、提高公共产品供给和公共服务水平，进一步打开改善民 生和扩大内需良性循环的通道，来更好地适应和引领新常态。习近平总书记已 经为我们在新常态下要有新作为点了题，我们要应势而谋、因势而动，紧紧围 绕这“五个通道”，积极探索、推陈出新，进一步打通转型升级的“脉络”， 进一步释放经济发展潜力。
第二，紧扣“发挥全面深化改革引领作用”，以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革，再创体制机制新优势。习近平总书记指出，改革是推动发展的制胜法宝。当前，我省改革已进入深水区，越来越难改，越来越牵一发而动全身。狭路相逢勇者胜。我们要坚定信心、迎难而上，蹄疾步稳、负冀前行，坚持问题导向和效果导向，把全面深化改革的各项举措落实好，把全面深化改革的牵引作用发挥好，以此引领我省进入发展新境界。
不断调节好权重、拿捏好尺度，处理好政府和市场这“两只手”的关系。全面深化改革，必须抓住经济体制改革这个重点，核心是要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。建设“四张清单一张网”，是我省处理政府和市场关系的一个切入口。要建立健全“四张清单”动态调整机制，用这根杠杆撬动政府自身改革，解决好政府管理中存在的“缺位”“越位”和“错位”问题，着力破解“中梗阻”，解决“最后一纳米”的问题。要大力推进行政审批制度、项目审批制度、市场监管体制、商事制度改革和职业资格改革、收费清理改革、科教文卫体改革，深入开展要素配置市场化、产业结构调整机制、城乡体制、重点生态功能区建设机制、企业投
资项目高效审批等方面的试点，全面总结经验，及时加以推广，不断激发市场活力和社会创造力。同时，要按照全面深化法治浙江建设的要求，积极稳妥推进司法体制机制改革。
扎实推进各项国家改革试点，继续发挥探路者作用。这些年来，国家先后批准建设浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区，在杭州建设跨境电子商务 综合试验区和自主创新示范区，在温州进行金融综合改革试点和扩大民营银行 试点，在义乌进行国际贸易综合改革试点，在嘉善开展县域科学发展示范点建 设。这些国家示范区、试点不仅是发展的良机，更是中央交给我们的重要任务。要增强使命感和责任意识，观照全局、大胆探索，迈开步子、趟出路子，用足 用好国家各项试点政策，多为国家贡献可复制、可推广的鲜活经验，发挥好试 点对全局性改革的示范、突破、带动作用。各地各部门必须从讲ZZ、讲规矩、讲纪律的高度，坚持小局服从大局、局部利益服从整体利益，不讨价还价、不 打折扣、不搞变通，坚决地创造性地抓好落实。
从群众反映最强烈的地方改起，以群众的满意度来评价改革成效。改革就要奔着问题去，带着解决问题的目的，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，真正从群众关注的焦点、百姓生活的难点入手。衡量我省各项改革举措对路不对路，最终要以人民群众满意不满意、认可不认可作为检验的标准和尺度。当前，要高度重视深化教育综合改革，进一步做好考试招生改革，尤其是高考招生制度改革试点，全面深化大中小学课程改革，完善教育评价制度。要高度重视深化医药卫生体制改革，进一步推进医疗资源“双下沉、两提升”和分级诊疗制度。要高度重视深化城乡体制改革，稳妥推进户籍管理制度改革，推进“三权到人（户），权跟人（户）走”，引导农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，探索建立宅基地使用权退出、置换机制，切实把习近平总书记当年提出来的农民和市民“两种人”的问题解决好。
第三，紧扣“加快推进城乡发展一体化”，加大统筹城乡区域发展力度， 推进城乡相向而行。习近平总书记指出，城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径。我们要进一步转变思维方式和工作方式，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民的发展作为一个整体来统筹谋划，不断推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境保护等方面相互融合、共同发展，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
加快实现城乡公共服务均等化。加快城乡一体化发展，首要的是尽快让广大农民共享改革发展成果。当前，优质公共资源过于集中在城市，乡村学前教育、医疗卫生、文体设施等公共服务供给比较薄弱，在农村人们可以通过自身努力改善衣食住行等生活条件，但水电、网络、垃圾和污水处理等公共服务配套是个大坎，靠自身解决不了。我们要不断优化城乡公共资源配置空间布局， 促进城乡基础教育、卫生医疗、文化体育、社会保障等公共资源协同、均衡配置，推动公共服务设施向乡村延伸、对接和覆盖，提高乡村基础设施的综合承载力和公共服务的供给能力。
加快实现城乡居民收入均衡化。均衡的城乡居民收入是消除城乡差别最直观的表现，也是城乡发展一体化的重点和难点。我们要不断拓宽农民增收渠道， 形成多点给力、多轮驱动的增收局面，更加重视低收入农户增收，促进农民普 遍较快可持续增收。要高度重视“机器换人”、转型升级过程中浙籍农民工的 稳定就业和转产转业，努力扩大农民就地就近就业，稳住农民的工资性收入。 要提高农业集约经营、规模经营水平，鼓励农村能人创业再创业和普通农民合 作创业，增加农民经营性收入。要完善农村产权交易平台，全面实施农民持股 计划，创新农村金融产品和服务方式，增加农民的财产性收入。
加快实现城乡要素配置合理化。维护农民生产要素权益，保障农民在劳动、土地、资金等要素交换上获得平等权益，是促进城乡发展一体化的基础性工作。要想方设法培育农村土地市场，盘活集体建设用地资源，使农村土地要素流动 起来，促进“活权”生“活钱”。要积极推动农村剩余劳动力向非农产业和城 镇转移，建立健全农民进城落户、就业、社保、住房等方面的法规制度，让农 民有尊严地在城市生活。要加快推进农村金融制度创新，引导社会资本特别是 回归浙商以多种形式参与城乡基础设施、社会事业等建设，让农村也像城市一 样有足够的资金办成想办的事。
加快实现城乡产业发展融合化。实现城乡一体发展，关键在于城乡产业融合发展。要进一步理清城乡产业发展思路，科学划分城乡产业功能，调整优化城乡产业结构，按照城乡对接、工农互动、功能互补、梯度布局的要求，着力增强农村的自我造血功能，形成城乡一体的现代产业发展格局。特别是要充分发挥农村良好的生态环境优势和独特的历史文化优势，提高农村的吸引力，促进城乡之间一二三产业交叉融合、互动共进。
海纳百川、兼收并蓄，加快建设文化强省。习近平总书记指出，文化建设要有魂，这个魂就是社会主义核心价值观。培育和践行社会主义核心价值观是具体的、生动的，要做到有投入、有载体、有活动、有检查、有评价、有奖惩。我们要高扬社会主义核心价值观的精神旗帜，大力弘扬民族精神、时代精神和浙江精神，打好意识形态主动仗，建设引人入胜、养人心志、育人情操的文化事业，营造健康文明向上的社会风气。
使浙江精神更具感召力。浙江精神是社会主义核心价值观在浙江的生动体现。我们要深入挖掘浙江精神的丰富内涵、历史渊源、现实基础和道义力量， 深入挖掘中华民族优秀传统文化中的“浙江基因”，大力弘扬与时俱进的浙江精神，充分发挥浙江精神引领、激励和支撑全省人民“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的作用。弘扬浙江精神要注重接地气、贴民心，找准与时代的对接点、与百姓的共鸣点，落细、落小、落实。
始终绷紧意识形态工作这根弦。意识形态工作极端重要，一刻不能放松， 须臾不能松懈。我们要加大依法管网治网力度，让网络空间清朗起来。要依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义相适应。要抓好高知识群体、民营企业家、网络意见人士等重点人群，促使他们在思想道德上对全社会有更多积极影响。要大力加强学校思想ZZ工作，春风化雨、润物无声，耳濡目染、潜移默化，让学生把社会主义核心价值观的要求，内化为精神追求，外化为自觉行动，在读书期间就扣好人生的第一粒扣子。要深入推进教育教化、乡风乡愁、礼仪礼节、家德家风、文化文艺进文化礼堂，巩固农村思想文化阵地，播撒红色的种子。
为群众提供更加多样化、更有质量的精神文化产品。我们要进一步关注文化民生，有效整合社会文化资源，既重视硬件设施建设，又重视惠民服务，特别是要提高各类文化场馆的利用率，。要开拓思路，从我省“五水共治”“三改一拆”等重点工作的生动实践中汲取营养、发掘题材、获得灵感，多创作一些具有浙江特色、富有时代内涵的文艺作品。文化建设不能是X委、政府唱独角戏，也不能是圈内人自说自话、自娱自乐，要激发全社会参与文化建设的热情，让广大群众更广泛更深入地参与到文化建设中来，一起传播文化、弘扬文化、创造文化、享受文化。
第五，紧扣“不断提高社会建设水平”，深化平安浙江建设，加强和创新社会治理。习近平总书记指出，社会是一个庞大的有机体，一个好的社会，既
要充满活力，又要和谐有序。我们必须把社会建设特别是推进社会治理体系和治理能力建设摆在更加突出位置，重点解决社会领域不协调、不和谐、不可持续的问题，确保社会和谐稳定。
加强对社会建设的系统谋划。要深化平安浙江建设，注重从体制机制、制度政策上进行系统谋划，进一步处理好激发社会活力与维护社会秩序的关系， 处理好解决当前突出问题与长期可持续发展的关系，处理好X委、政府主导与群众共同参与的关系，最大限度减少不和谐因素，最大限度增加和谐因素。
从保障和改善民生做起。要着眼于解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力解决群众的就业、住房、教育、医疗、社保和雾霾、城市拥堵等问题，使改善民生各项工作都做到愿望和效果相统一。
提升基层社会治理水平。要坚持和发展“枫桥经验”，深化“网格化管理、组团式服务”，紧紧抓好城乡社区和企业，对基层出现的各种问题敢抓敢管、 多管齐下，决不让小问题拖成大问题、新问题变成老大难问题。高度重视安全 生产，加大消防安全和交通安全整治力度，坚决防范重特大事故的发生。重视 运用“互联网+”，通过运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，大力推进职能部门业务数据的整合共享，积极探索社会治理综合平台建设，把“硬件” 做硬、“软件”做强，全面提升基层社会治理信息化水平。
第六，紧扣“全面提高生态文明建设水平”，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，建设好美丽浙江。习近平总书记指出，生态文明建设功在当代、利在千秋，关系人民福祉和未来。山清水秀是浙江最大的资源和资产， 必须保护好。我们要照着“绿水青山就是金山银山”路子坚定不移地走下去。要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，不断提升发展理念和工作层次，继续探索有效模式和科学路径，加快建设全国生态文明示范区和美丽中国先行区，使绿水青山发挥出持续的生态效益、经济效益和社会效益。
积极推进生产方式绿色化。我们要把生态文明建设摆到生产力布局中去综合考虑，推动形成节约资源和保护环境的生产方式，进一步完善全省主体功能 区规划和环境功能区规划，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的 产业结构，推动资源高效循环利用，真正实现可持续发展。充分发挥原26个欠 发达县（市、区）的生态资源优势，培育生态经济、绿色产业、乡村旅游，增 强这些地区的内生发展能力。要深化美丽乡村建设，把“千村示范、万村整治”
工程提高到新的水平，使农村有农村的味道，能够看得见山、望得见水、记得住乡愁。
大力培育生态文化。加强生态文明建设，必须推进思想观念的深刻变革， 让生态文化在全社会扎根。我们要积极引导全社会树立生态理念、生态道德， 把生态文明建设牢固建立在公众思想自觉、行动自觉的基础之上，将生态理念和人文因子深植人们心中。要积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，引导居民合理适度消费，鼓励购买绿色低碳产品，使用环保可循环利用产品，着力推进生活垃圾减量化、资源化、无害化。
加快生态环境问题综合治理。我们要坚定不移地推进治水、治气、治土、治堵，努力解决群众反映强烈的生态环境问题。要提升生态屏障功能，深化重点生态功能区示范区建设，加强流域源头保护，加大耕地资源保护，推进平原绿化，加强生态公益林、重点防护林建设，不断提高生态公益林补助标准。要狠抓节能减排降耗，采取有力措施大幅降低能源、水、土地等资源消耗强度， 努力用尽可能少的资源消耗支撑经济社会发展。
实行最严格的生态环境保护制度。我们必须实行最严格的制度、最严密的法治，祭重典、出重拳，依法严办破坏生态、污染环境的案件，实行环境损害责任终身追究。同时，对那些保护环境有突出贡献的要予以重奖，树立起保护环境受益、破坏环境受罚的鲜明导向。
第七，紧扣“认真落实全面依法治国”，全面深化法治浙江建设，进一步提升各领域法治化水平。习近平总书记强调，要不断在立法、执法、司法、普法上取得实质性进展。我们要抓好全面深化法治浙江建设各项工作的落实，把7 个方面重点任务和30多项重大举措抓出实效，努力在法治建设上取得更加丰富的实践成果、理论成果和制度成果，继续走在前列。
发挥好领导干部这一“关键少数”的关键作用。领导干部依法用权是法治建设的关键问题，各级领导干部要处理好权与法的关系，不仅要正确行使权力， 而且要用法律约束权力。我们要在监督、考核、责任追究上动真格，抓紧对领 导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计，把能不能遵守法律、依法办事 作为考察干部重要内容，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育， 不改正的要调离领导岗位，让法治这一手真正硬起来。
乐见群众用法、支持群众用法。群众权益要靠法律保障，法律权威要靠群众维护。我们要深入开展社会主义法治教育，把普法作为全面深化法治浙江建
设的长期性基础性工作来抓，结合“三改一拆”“五水共治”等重点工作来抓， 不断强化人民群众的法治意识。要积极支持人民群众投身法治实践，使人民群 众认识到法律是保障自身权利的有力武器，使人民群众真正相信法不容情、法 不阿贵，真正使人民群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定 捍卫者。
推动设区市正确有效行使地方立法权。立法是一项ZZ性和专业性都很强的工作。设区市X委和人大要按照省委的统一部署，积极做好组织机构、人才队伍、制度规范等方面的充分准备，加强行使地方立法权的能力建设，保证立法的正确方向，不断提高立法质量。
进一步发展协商民主。要把协商民主作为民主ZZ建设的重要内容，体现到决策的各个环节，更好地寻求“最大公约数”。充分发挥政协作为协商民主主渠道的作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。
第八，紧扣“坚持伟大工程和伟大事业协同推进”，全面从严治X，不断 提高各级X组织的创造力、凝聚力、战斗力。习近平总书记一再强调，X要管X丝毫不能松懈，从严治X一刻不能放松。从严治X，关键在治，要害在严。我们要坚持把抓好X建作为最大的政绩，把标准定得更高，把措施抓得更实， 把纪律管得更严，在深化举措、巩固和扩大成果上下足功夫，在研究新情况、解决新问题上下足功夫，进一步推动全面从严治X要求落到实处、取得实效。既要保持治标的高压态势，又要加大治本的工作力度。无论是治标还是治
本，都要见事见人，抓具体、抓深入；都要严明法纪，做到教育充分、惩戒到 位；都要举一反三、从中总结经验、把握工作规律。我们要以开展“三严三实” 专题教育为契机，聚焦突出问题，加大执纪监督、公开曝光的力度，让那些我 行我素、依然故我的人付出代价，切实巩固和发展已经取得的成果，努力在思 想建设、制度建设上取得新成效。
让干部进一步担当起来。干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业， 尽多大责任才会有多大成就。现在，我们敢于担当的“狮子型”干部和团队不 断涌现出来、越来越多，但是为官不为的干部也还有。对那些能力不足的，要 加强培训，加强实践锻炼，加强总结提高；对那些缺乏担当精神的，要明确责 任、加强督查；对那些留恋既得利益的，要严肃批评教育，认真执纪问责。特 别是要加大对慵懒散的整治力度，把庸官懒官果断调整下去，把“狮子型”干 部坚决用起来，让想干事的人有机会、干成事的人有舞台、不干事的人让位置，
大力营造崇尚实干、敢于担当、风清气正的良好ZZ生态。
要把纪律和规矩作为生命线来抓。纪律和规矩是管X治X的尺子，是X员干部不可逾越的底线。我们要强化广大X员的X章X规意识，在县处级以上干部中进行X章X规轮训。要严格按照纪律和法律的尺度，把纪律挺在法律的前面，把执法和执纪贯通起来，使纪律和法律同时成为带电的高压线。要把严明纪律和规矩体现在日常管理监督中，抓早抓小、严格执纪，使广大X员干部真正敬畏纪律、自觉遵守纪律。需要突出强调的是，各级领导干部在与民营企业家交往中要把握好原则和底线，不能搞任何形式的政商勾结、权钱交易、利益输送。
四、加强基层X组织和基层政权建设，为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神提供坚强保证
治国安邦、重在基层，管X治X，重在基础。X的十八大以来，习近平总书记反复强调要抓好基层基础工作。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国农村基层X建工作座谈会精神，切实增强ZZ自觉、思想自觉和行动自觉，坚决贯彻好、落实好、推动好，全面加强基层X组织和基层政权建设，进一步巩固X的执政基础。
加强基层X组织和基层政权建设，关键是提高基层的战斗力。什么是战斗力？战斗力就是能打仗、打胜仗，能干事、干成事。加强基层X组织和基层政权建设，就是要牢固树立战斗力标准，向战斗力聚焦，解决影响基层战斗力的突出问题，加强战斗力建设，提高战斗力水平。
全面提高乡镇（街道）调控力，真正把乡镇（街道）这个龙头挺起来。我们要以改革创新精神，闯出一条全面增强乡镇调控力的路子。关键是要解决好两个问题，一是要合理设置乡镇规模。乡镇的管理幅度要与基层善治的目标相契合，与乡镇拥有的资源力量相匹配，与乡镇的管理服务能力相适应，实现有效治理。二是要深入推进简政放权。依法赋予乡镇履行职责必要的职权，凡是乡镇管理更有效的经济社会事项，都要下放给乡镇；凡是县级职能部门职责范围内的事项，一律不得转嫁给乡镇，确保乡镇责权利相统一、人财事相配套。要积极探索建设乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台，将基层所需的执法权、监管权和公共服务资源向下延伸，确保乡镇公共管理和公共服务的有效覆盖。
坚固堡垒。村（社区）X组织是X的组织体系的“神经末梢”，村（社区）X 组织是X在基层的“桥头堡”，肩负着为X聚人心、守阵地的重要职责。要牢 固树立抓基层就要抓支部的观念，在村（社区）X组织建设上出实招、用硬招。首先，要把村（社区）X组织领导核心立起来。村（社区）X组织要旗帜鲜明 地加强对基层各类组织的领导，严格落实村X组织主导的村务联席会议制度， 把基层事务领导权牢牢掌握在X组织手中。村务监督委员会制度是我省首创， 在加强村务监督、维护农村稳定中显示出强大生命力，村务监督委员会的各项 工作都要在X的领导下进行。积极推行村级事务权力清单，完善村务工作流程， 规范村级权力运行。要调整优化组织设置，探索“X建+”工作方式，做到不留一个空白点。要大力整顿软弱落后X组织。按照中央要求继续坚持和探索“第 一书记”制度。其次，要把百姓喜爱的好支书群体打造得更大更强。每年都要 开展“千名好支书”选树活动，让学习好支书、争当好支书蔚然成风，坚决把 不同心、不在岗、不作为人员拒之门外，确保把X在农村执政的基本力量牢牢 抓在手上。再次，要确保村级组织有钱办事。要因地制宜探索多种途径和方式 保障村级组织有足够的钱办想办的事。财政兜底保障是一个方面，更多的农村 还是要发挥自身优势。要根据各自的特点和资源环境条件，找出合适的发展路 径。集体经济收益首先要保障村级公共开支。
持续提升基层骨干队伍执行力，使基层X员干部真正成为落实工作的“先锋官”和联系群众的“排头兵”。基层X员干部工作千头万绪，但归结起来， 最基本的职责就是两条，一条是抓好工作落实，一条是联系服务群众。基层X 员干部要围绕X委、政府的重点工作，练就一身过硬的本领，不断提高自己落 实工作、推动工作的执行力和组织群众、发动群众的号召力，充分发挥主观能 动性，创造性地推动工作落实。“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等重 点工作，重心都在基层，是基层干部干事创业、建功立业的最好舞台。基层干 部要从中找到自己的位置，发挥应有的作用。要围绕群众的需求，办实事、解 难事，把工作做到群众心坎上，做到联系服务群众在“密切”上下功夫，服务 群众在“具体”上见行动。农村X员干部要坚持“走村不漏户，户户见干部”， 做到“四必到、四必访”：群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠 纷必到、有喜事丧事必到；村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老 人及留守儿童家庭必访、信访户必访。对待基层X员干部要抓好两条，一条是 严格管理、严格监督，一条是真情关怀、真心爱护。要让基层权力不“任性”，
必须扎紧制度“篱笆”，筑牢“防火墙”，促进干部干净干事。同时，要高度关注基层干部的发展空间问题，努力打破成长“天花板”，真正让基层干部进步有奔头、工作有劲头。老X员、老干部、老模范为我们的事业作出了巨大的贡献，是我们的宝贵财富，我们一定要对基层的老X员、老干部、老模范从ZZ上关心、从生活上关心、从情感上关心，使他们充分感受组织的温暖。
各级各部门都要更好地扛起固本强基的ZZ责任，形成大抓基层的整体合 力。明确各方责任，调动各方力量，整合各方资源，才能抓有所成、抓有所进。
要发挥县一级“一线指挥部”作用。县（市、区）要坚持基层X建报表、经济报表、平安报表一起抓，凝神聚力抓基层，全力以赴打基础。县委要下抓两级，一直抓到村（社区）。重点抓好五件事：第一件抓导向，定期召开乡镇
（街道）X（工）委书记工作例会，层层传递压力和责任，形成大抓基层的鲜 明导向；第二件抓统筹，出台针对性的政策措施，统筹各方力量加强基层基础； 第三件抓关键，突出抓好软弱落后X组织整顿、村（社区）X组织书记队伍建 设等重点工作；第四件抓基础，认真抓好X员教育管理、X的基本制度落实等 基础性工作；第五件抓督促，建立常态化明查暗访机制，强化检查落实。县委 书记是加强基层政权建设的“一线总指挥”，带头深入基层调研，带头领办X 建项目，带头破解基层X建难题。县级人大、政府、政协都要负起各自应有的 责任，按照县委的统一要求，分头去落实。
各部门都要把自己摆进去，自觉负起责任来。要坚持好农村工作指导员和科技特派员等制度，推动各级机关重心下移服务群众。省级机关下派的各类干部要真正管用，能够帮助基层解决实际问题。要落实基层事务准入制度，该由各级部门自身承担的任务，不得转嫁给基层组织。要充分发挥各部门考核考评“指挥棒”作用，坚持奖罚分明，论功行赏，论过追责。新闻单位和各类媒体要加大对基层干部先进事迹和先进典型的宣传力度，引导社会舆论客观公正地评价基层干部，为基层干部提供正能量。
要充分发挥群团组织桥梁纽带作用。群团组织要主动适应社会结构的变化， 防止和克服行政化、机关化和少数人活动的倾向。要参照“四必到、四必访” 的做法，主动走入群众家门，把工作重心放在广大普通群众身上，把眼睛更多 转向基层、转向“社会人”、转向真正需要帮助的人，用群众喜闻乐见的方式 做群众工作，让工作更接地气、更有生气、更聚人气，最广泛地把群众组织起 来、团结起来、凝聚起来。
在全省中小学育人工作座谈会上的讲话
（2015年6月19日）
X的十八大以来，习近平总书记将“期盼有更好的教育”列为“人民对美 好生活的向往”的重要内容，并多次就教育工作作出重要论述。比如，关于教 育的重要性，总书记强调，教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重 要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定 性意义的事业。关于教育为谁服务，总书记指出，我们的教育是为人民服务、 为中国特色社会主义服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务的。关于教 师的重要作用，总书记指出，教师重要，就在于教师的工作是塑造灵魂、塑造 生命、塑造人的工作。关于教育信息化，总书记要求，积极推动信息技术与教 育融合创新发展，努力以信息化为手段扩大优质教育资源覆盖面。关于培养好 少年儿童，总书记指出，培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远。X和政 府要始终关心各族少年儿童，努力为他们学习成长创造更好的条件。这些重要 论述，为我们做好教育工作包括中小学育人工作，提供了行动指南和根本遵循。
下面，我就学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述精神，推动我省中小学育人工作再上新台阶，讲六点意见。
第一，中小学育人是打基础的工作，是培育未来、创造未来的工作，怎么重视都不为过。一棵参天大树，是从小树苗开始成长的。一个优秀人才，也是从中小学开始起步的。可以说，今天我们培育什么样的中小学生，决定着明天我们为中国特色社会主义建设培养什么样的主力军、生力军，决定着我们的国家和民族拥有什么样的未来。我们必须把育人作为中小学教育的根本任务，作为中小学教育的灵魂，在这个问题上要强调再强调、重视再重视。
我们提倡重视中小学育人工作，并不是要大家喊口号、搞运动，而是希望大家深入研究和准确把握中小学生成长的规律、中小学育人的规律。在某种程度上来说，教育如同农业，必须顺应天时、精耕细作。农作物生产可以分为春播、夏种、秋收、冬藏四个阶段，中小学育人就好比春播，这个阶段播下希望的种子，用心浇灌、小心呵护，才会有将来丰收的喜悦。这就要求我们，必须坚持“以人为本”的教育精神，把孩子们的快乐成长和长远发展放在首位，把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中，真正关爱学生、尊重学生，使每一个学生实现全面的发展、有个性的发展，决不能拔苗助
长、急于求成，决不能对孩子们的健康和快乐熟视无睹、漠不关心，决不能以牺牲孩子的身心健康为代价去换取高分和升学率，决不能把孩子们变成工厂流水线上千篇一律的标准化产品。
第二，中小学是形成思想、铸造灵魂的最佳时期，只有坚持德育为先，才能守好中小学这块阵地。习近平总书记强调，要从小学习做人。世界上最难的事情，就是怎样做人、怎样做一个好人。现在把自己的品德培育得越好，将来人就能做得更好。这就告诉我们，中小学育人要德才兼育、德在才先，千万不能只重分数不重品德，千万不能在教育上搞功利主义、出现本末倒置。一个人书读得再多，如果没有健全的人格，没有高尚的品德，那也只能是“驼着书的驴”，或者是“两脚书橱”。
一要牢固树立守阵地的意识。中小学的德育，直接关系为谁育人、育什么人，直接关系我们X的事业薪火相传、江山永不变色。我们要坚持为中国特色社会主义事业育人，坚决占领、坚决守好中小学这块阵地，帮助中小学生扣好人生的第一颗扣子，决不让各种错误的思想观念趁虚而入，在中小学生的脑子里留下隐患、埋下“地雷”。在这些大是大非问题上，必须旗帜鲜明、立场坚定，必须搞得清清楚楚、弄得明明白白，必须理直气壮、大张旗鼓地发声，决不能犯糊涂，决不能羞羞答答、扭扭捏捏。
二要积极培育和践行社会主义核心价值观。24字社会主义核心价值观，勾画的是人生奋斗的梦想之舵，中华民族的精神之钙、当代中国的兴国之魂。社 会主义核心价值观入脑入心，不能坐等、指望能从天上掉下来，而是要靠精心 培育、反复锤炼。在中小学生中培育和践行社会主义核心价值观，既要让广大 学生把社会主义核心价值观的基本内容熟记熟背，牢记在脑子里，又要结合学 习和生活等实践不断加深理解，融化在心田里。特别是要让中小学生多唱国歌， 多学习英雄人物、先进人物，多接触美好事物，多体验美好生活，从而不断坚 定理想信念，增强家国情怀，弘扬浙江精神，真正爱X、爱国家、爱浙江。
三要学习传承优秀传统文化和传统美德。优秀传统文化蕴含着丰富的文、史、哲知识，集中反映了数千年来中华民族生活方式、道德规范、审美情操， 是中小学德育的宝贵资源。比如，古典诗词和文言文是传统文化的重要载体， 诵读经典，能够让我们的学生深深体会到古代先贤数千年传承下来的人生态度、自然观念、ZZ理想、生活原则和道德理念。再比如，我们的许多传统节日， 浓缩了传统文化的许多精华，寄托着人们对美好生活的向往，蕴含着整个社会
的道德判断和价值取向。我们要增强文化自信，发挥好优秀传统文化在育人中的积极作用，给优秀传统文化足够的空间，让孩子们从小接受传统文化的熏陶和浸润，把民族文化的基因深深嵌在学生脑子里。同时，我们要积极应对西方文化的冲击，坚决遏制和纠正那种追捧西方文化、轻视中国文化的倾向。
这里要强调的是，对中小学生开展德育要与学生的思想实际、生活实际和 发展需要紧密结合、不能脱节，犹如春风化雨、润物无声，受之于情、育之于 心、显之于行，不能是简单的“说教式”、“填鸭式”。要主动适应不同年龄、不同个性的孩子，注重方式方法，不拘一格、谆谆善诱，通过讲故事、过节日、玩游戏，案例分析、情景表演等等，不断增强思想性、趣味性和互动性，提高 吸引力和感染力。要树立“全科德育”的理念，使中小学的每一门课程都有德 育内容，每一门课程都体现教化功能，每一位老师都成为德育教师，推动实现 “全方位育人、全过程育人、全员育人”。
第三，中小学是学习知识、启迪心智、提高能力的重要阶段，必须坚持因材施教，尊重每一个学生的兴趣特长和个性发展。世界上没有两片完全相同的树叶，学校里也没有两个完全相同的学生。每一个中小学生，都有着不同的性格爱好、脾气秉性、兴趣特长，都有着不同的天赋和能力，都能成为不同的人才。中小学育人要善于发现每一个学生的长处和闪光点，注重满足学生对学习多样化的需求，尊重学生的个性，培养学生求知问学的兴趣，激发学生的潜能和智慧。
一要在学习上“授之以渔”。现在孩子们所懂的知识、所会的技能、所想的问题，有的时候大大超乎我们的想象。但知识总是在不断更新的，今天灌输 给学生的知识明天就未必有用，关键还是要让学生自己掌握学习方法，掌握打 开知识宝库的钥匙。其中最重要的，就是要使学生勤思好问、乐于探究。兴趣 是最好的老师，思考是最好的方法。中小学生本来就具有较强的好奇心理，我 们要提倡启发式教育，引导学生学会联想、思考和触类旁通的方法，就像古人 那样“不愤不启，不悱不发”：非得等到学生处于“愤”的状态，也就是心里 想求通而又未通时，才去点拨一下；非得等到学生进入“悱”的心理状态，也 就是想说却又不知道怎么说时，又再点拨一下，从而使学生柳暗花明，豁然开 朗。这样既能引导学生提高课堂听课效率，又能培养和提高学生的自学能力。 我们在教学中要注意创设问题情境，鼓励学生积极主动地发现问题、提出问题、解决问题，对独立思考的学生要大力表扬，使他们多一些“突发奇想”、“异
想天开”，看到一个事物想到一个知识点，看到现象想到本质，事半功倍地学习。
二要高度重视行为习惯的养成。我们常讲，“坐有坐相，站有站相”。这实际上讲得就是行为习惯。一个人养成了良好的行为习惯，不仅对提高学习成 绩至关重要，而且对将来的工作和生活也都是大有禅益的。良好的行为习惯， 不是一朝一夕就能形成的，而是需要不断强化。我们要从学习生活的细节入手， 从一点一滴的小事抓起，严格日常管理，使学生培养起严谨细致、专心致志的 学习习惯，培养起讲究卫生、健康向上的生活习惯，培养起诚实守信、礼貌待 人的文明习惯，并且把良好的行为习惯不断强化和坚持下去，成为受用一生的 宝贵财富。
三要让学生有健康的身心。对于中小学生来说，健康的体魄、健康的心理， 是未来适应社会、自我生存和发展的重要前提，一个都不能少。一个学生即使 学习成绩再好，而身体不好、心理有问题，那我们的育人也不能算是成功的。 要增加学生体育锻炼时间，加强对学生体质的测评，引导学生养成积极参加体 育运动的习惯，不断提高身体素质。同时，要高度重视中小学生的心理健康， 开设心理健康课程，及早指导和干预青少年的心理问题，引导学生客观地认识 自我，学会感恩，特别是要加强“挫折教育”，引导学生正确看待困难，正确 对待挫折，把磨砺作为人生的必修课，正视自我、珍惜生命，经得住风浪的考 验和挫折的打击。
四要培养广泛的兴趣爱好。培养学生的兴趣爱好是育人的重要内容，要尊重学生的天性和意愿，加以积极的引导和教育，注重用好的兴趣爱好抵制不良 行为的诱惑。特别是，要培养学生的阅读兴趣。书籍是精神的营养，是进步的 阶梯。要引导学生真正静下心来，少花点时间上网玩游戏、低头看手机，多花 点时间去读书、读好书，真正感受到阅读的乐趣，让自己的精神世界丰富起来， 让书籍成为伴随终身的良师益友。要多让学生接受艺术的熏陶。积极引导学生 去欣赏音乐、书法、绘画、篆刻、舞蹈等各种艺术，充分运用艺术活动的熏陶 作用去鼓舞人、感染人、塑造人，使孩子们感受真善美，提高学生的综合素质。
第四，深化改革是推进中小学育人的关键一招，必须坚持改革创新，进一步形成有利于中中学育人的正确导向。全面深化改革是这个时代的主旋律。要办好人民满意的中小学教育事业，推动育人工作跃上新水平，就必须通过深化教育改革增强动力、破除障碍，与时俱进地创新育人的方法和载体。
一要推进课程、教材和课堂改革创新。有选择才会有兴趣，有兴趣才会有动力。要进一步丰富课程体系，进一步丰富课程资源，进一步增加选修课程， 努力让学生能够“选择性”地学习。要在用好国编教材的同时，开发好地方教 材，更多地反映我省改革开放的生动实践，更多地展现我省各地富有特色的乡 土风俗人情，努力使教材生动起来，更有生活气息，更加可亲可爱。要创新课 堂教学，进一步改造教学方法，改变课堂观念，变灌输为互动，提高教学效果， 使课堂回归到以学生为主体。
二要不断深化评价制度改革。评价制度起到的是指挥棒的作用，只有评价制度更加合理，我们育人的方向才会更加正确。要进一步完善教育教学评价制 度，更多关注学生的多元评价、过程评价，重点是完善学生综合素质评价制度， 切实增强每个学生的自信心、进取心，让学生能够看到自己的进步，看到自己 的成长。当前尤其要实施好新高考招生制度和综合素质评价，坚持科学、民主、公开原则，做到客观真实、公开透明，用“高考改革”和“中考改革”来倒逼 中小学教育走素质教育之路。
三要继续强化实践教育。实践是最生动的课堂。要把实践教学作为落实育 人目标的一项重要工作来深入开展，多组织学生参加实践活动，更好地培养学 生的实践和动手能力，切实改变重知识传授、轻实践运用的现状，所有中小学 校都要把走进社会大课堂作为教学计划列入课时，使中小学生更多地接触社会、参与实践、亲近工农。各学校都要设立时事宣传栏，积极宣传X的方针政策和 省委的重点工作，让学生了解时事，与实践结合得更加紧密。
第五，学校是育人的主阵地，要发挥好积极性和主动性，更好地负起责任来。我们要给学校减压、加油，为学校的发展提供更多更好的条件，使学校树立正确的办学理念，加强校园和教师队伍建设，更好地打造自己独有的特色和品牌。
一是校长要更好地肩负起“领跑人”的使命。在某种程度上，校长的气质决定了学校的气质，校长的水平代表了学校的水平，中小学的校长们，要根植于教育发展的时代命题和现实土壤，把所思所想、所作所为都聚焦到学校的发展和学生的成长上。要深入学习领会省委重大决策部署，敏锐捕捉和解决教学育人过程中出现的问题，主动谋划学校发展的方向和目标，勇担起引领教育改革和学校发展的重任。特别是要具备人文精神，真正关心教师，关爱学生。在学校，教师的一撇和学生的一捺构成了“人”，作为校长要把这个“人”立起
来、立好了，而不是见物不见人、见事不见人，这样的校长才是好校长。
二是教师要更好地做到学高为师、身正为范。陶行知先生说得好：“捧着一颗心来，不带半根草去。”每一个教师在任何时候都不能把自己简单地当作 “教书匠”，而要把自己当作光荣的“灵魂工程师”。要把育人作为一项事业， 摒弃功利之心，满怀热爱之情，用一生辛勤的汗水去浸润一个个心灵，去培育 千万颗种子，换得那满园的挑李芬芳。
教师一定要爱自己的学生。爱是一种无言的教育。有了爱，教育才有灵魂； 没有爱，就没有真正的教育。热爱学生是教育学生的情感基础，教师要用爱培 育爱、激发爱、传播爱，通过真情、真心、真诚接近同学生的距离，用爱心浇 开学生美丽的心灵之花。特别是，中小学生年纪小，稚气未脱，他们无形中会 把老师当作自己的家人，这就更需要教师从家人的角度来对待他们、关心他们、教育他们，把自己的温暖和情感倾注到每一个学生身上。爱学生，不能只爱学 习成绩好的学生，更要爱学习有困难、心理有问题、性格有缺陷、生理有障碍 的学生，要爱留守儿童、务工人员子女、家庭经济困难学生等弱势群体，更多 地关心他们的学习、生活、心理。这更考验老师的爱心，考验老师的人格。
教师一定要有无私奉献的精神。中小学教师的工作可能不那么轰轰烈烈， 很多老师可能用一辈子备一门课、用一辈子在三尺讲堂上授课。“春蚕到死丝 方尽，蜡炬成灰泪始干。”选择了当老师就选择了责任，就选择了奉献，就要 像蜡烛那样燃烧自己照亮别人，就要像春蚕那样鞠躬尽瘁、甘做人梯，就要把 使学生超过自己作为最大的成就。需要指出的是，我们不能只要求教师讲奉献、讲付出，也要想方设法关心关爱教师群体，让他们能够安心安然地坚守教书育 人的岗位。
教师一定要具备过硬的业务素质。教师要给学生一杯水，自己就要成为一条河，一条长流常新的河。这就需要广大教师具备扎实的知识功底、过硬的教学本领、勤勉的教学态度，需要不断更新知识结构，培养开放的视野和运用现代教学手段的能力，用自己的真才实学去激励、鞭策学生，在学生中树立崇高的威信，真正实现教书育人的效果。
教师一定要为学生树立好的榜样。教师的言语是有声的行动，教师的行动则是无声的言语。教书育人身教胜于言教，教师的行为准则、判断标准，往往对中小学生产生深刻的影响；教师的钻研精神、进取意识，对中小学生有一种无声的感召力。“桃李不言，下自成蹊。”教师要不断锤炼自身的品行情操，
以自己高洁的思想、高尚的品格、严谨的学风影响学生，以自己得体的穿着、文明的举止、端庄的仪表、高雅的谈吐为学生树立好的榜样。
三是要发挥校园文化的引导作用。学校是学习文化的地方，也应是最有文化气息的地方。好的校园文化，就是一种无声的引导、无言的教育。所谓“一树一草都成景，一砖一瓦皆育人”，搞校园文化不要一味追求“高大上”，不要搞大拆大建，而要因地制宜，抓小见大。要从与学生关系最密切的环境文化抓起，让校园里的草木、泥土、砖瓦、建筑，都驻留着文化，镑刻着精神，成为不会说话的老师，让校园赏心悦目、适宜学习。在此基础上，不断深化学校的课程文化、制度文化、精神文化，使校园成为孩子们的快乐学习、健康成长的乐园。特别要强调的是，校园文化不包含宗教文化，不允许宗教以任何形式进入中小学校园。
第六，育人不仅仅是校园围墙内的事，必须把全社会的力量和资源集聚起来，形成做好中小学育人工作的强大合力。育人是一项系统工程，需要全社会的共同努力，从家庭到学校再到社会，每个环节都相辅相成、相互补充、相互促进，三者只有协调一致、形成合力，才能达到最佳的效果。
各级X委要进一步加强对中小学育人工作的领导。抓发展固然很重要，这是抓今天；但抓育人工作更重要，这是抓明天。各级X委要主动研究育人工作， 协调解决遇到的困难和问题。各级领导干部要经常到中小学校去，听听课堂教 学，看看校园面貌，问问孩子们的心声，特别是X委政府领导要为学生作形势 报告。各级教育行政部门要加大简政放权力度，落实学校的办学自主权，逐步 改变单纯以升学率评价学校、评价教师的做法。各级宣传部门要履好职、尽好 责，进一步做好对学校师生的宣传工作，树立积极的舆论导向努力让网络清朗 起来，让荧屏干净起来，让更多更好的书刊画报成为孩子们的精神食粮。各级 司法机关要加强对中小学生的普法教育，进一步完善青少年违法犯罪预警机制， 积极为问题少年提供帮教。各有关部门要密切配合，加强平安校园建设，净化 校园周边环境，保护学生安全，杜绝校园暴力。
家庭要发挥好不可替代的作用。家庭是孩子成长的摇篮，是人生的第一所学校。学校和家庭要加强联系，密切沟通。家长要积极参与和配合学校做好科学育人工作，以良好的家风引导孩子朝健康的方向发展。学校要通过办好家长学校、发挥家长委员会作用等途径，宣传科学的教育理念，提高家长的教育水平，促进家庭教育和学校教育的有机结合。
要创造有利于育人的社会环境。关工委、共青团、妇联等组织要多关心留守儿童、务工人员子女、家庭经济困难学生等群体，努力帮助他们解决生活、 心理、学习上的困惑和问题。各级妇联要实实在在做好留守儿童关爱工作，对 每一个留守儿童都要登记在册、走访慰问、有人联系，给予他们应有的关爱。 少先队组织要发挥自身独特优势，把握少年儿童特点，更好地把少年儿童组织 起来，更好地团结教育少年儿童。博物馆、科技馆等文化场馆，不仅要免费向 中小学生开放，而且要设计好活动方案，安排好服务人员，吸引孩子们喜欢来， 来了之后能学到东西。各类新闻媒体要坚持团结鼓劲、正面宣传为主，多报道 中小学教育改革发展的生动实践，多报道优秀教师和学生的先进事迹，为中小 学生的成长营造良好的舆论环境。
做好中小学育人工作，是功在当代、利在后世的事情。我们要抓具体、抓落实、抓到点子上，真正解决好工作落实“最后一纳米”的问题，真正抓好、抓好、再抓好，努力向历史和未来、向X和人民交出一份满意的答卷。
强化定力 深处着力 精准发力 执行有力 推动经济社会平稳健康发展
在省委常委会上半年经济社会形势分析会上的讲话
（2015年7月20日）
总的看，上半年全省经济运行的基本面是好的，转型升级的态势是好的， 改革发展稳定的形势也是好的。具体来说，主要体现在以下五个方面：
一是经济运行高开稳走。一季度GDP增长8.2%，上半年增长8.3%，好于预期， 好于去年，好于全国，实现了“开门红”“半年红”。二是转型升级见到曙光。“五水共治”“三改一拆”“四换三名”等重点工作深入推进，产业结构持续 优化，服务业发展势头强劲，新兴产业加快发展，创新驱动力明显增强，效益 效率持续提高。上半年，服务业增加值增长11.4%，规模以上工业企业利润增长7.7%，劳动生产率提高7.3%。三是全面深化改革见到实效。年初确定的31项重点改革有序推进，各类改革试点加快推进，激发了市场活力，提升了“大众创 业、万众创新”的热情和干劲。截至6月底，全省市场主体达到441.4万家，增 长12.6%，注册资本增长26.4%。四是人民生活继续改善。居民收入与经济增长保持同步，就业形势保持稳定，社会保障水平不断提高，社会事业协调发展， 生态环境持续改善。五是社会保持和谐稳定。全面深化“平安浙江”“法治浙 江”建设，加快推进社会领域改革和社会治理创新，全省形成了百姓安居乐业、社会安定有序的良好局面。总之，在错综复杂的宏观形势下，我们拿出了改革 发展稳定三张靓丽的成绩单。成绩确实来之不易，这是在X中央领导下，全省 上下众志成城、上下同欲、共同努力的结果，必须充分肯定，倍加珍惜。
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是收 官“十二五”、谋划“十三五”的承上启下之年，各方面的任务都很重。下半 年，总的要按照“四个全面”战略布局，深入学习贯彻习近平总书记系列重要 讲话和在浙江考察时的重要讲话精神，坚持以“八八战略”为总纲，牢牢把握 稳中求进的工作总基调，稳增长、抓改革、促转型、治环境、惠民生，主动适 应和引领经济新常态，打好转型升级“组合拳”，努力推动经济加快进入增长 中高速、质量中高端的轨道，实现全年经济高开稳走向好，确保社会和谐稳定， 为“十二五”划上一个圆满的句号。
一、咬定青山不放松，始终保持战略定力
目前，我省转型升级已见到曙光，经济增速与质量效益初步达到了一种新
的平衡。实践证明，转型升级“组合拳”针对性强，实际效果好。前两年，我们每年淘汰落后产能，换来了现在的良好局面，这个代价很值得。这说明早晚要干的事，早干比晚干强。看到上半年8.3%的数字，我很高兴。一方面，我们为全国大局作了贡献；另一方面，这是在转型升级加快的基础上实现的，同时也为下一步抓转型留出了空间，有了更大的回旋余地。
但我们也必须清醒看到，转型升级的任务还十分艰巨。特别是经济进入新 常态后，呈现出许多新的特征，暴露出许多新的问题，与“三期叠加”的影响 相互交织，使我们不仅面临稳增长的巨大压力，也面临社会矛盾凸显的严峻形 势，转型升级的难度在增加，“过冬”的时间可能比预想的要长。具体说，一 是“换挡期”的爬坡特征明显。虽然经济运行在合理区间，但下行压力仍然较 大，随时有溜坡的可能，要一直保持增长中高速难度不小，需要握稳方向、踩 好油门。二是“阵痛期”的分化特征明显。新兴力量快速上升，但企业、行业、区域分化也在加剧，形势比较好的还不够多，多数比较困难，大致只有“三七 开”，要实现动力转换、进入质量中高端的轨道，还需要较长时间、付出很大 的努力。三是“消化期”的慢性特征明显。中央新政组合利好不断，但抵消前期刺激政策的影响还有一个过程，有的政策边际效应也在递减，要实现经济血 液的良性循环，还需要保持耐心、精心调理。四是“攻坚期”的复杂特征明显。现在战略方向包括改革思路已经十分明确，但战术战役实施存在不少问题和障 碍，要取得实质性突破，还要靠各级干部的新作风、新本领、新作为。
形势越复杂，越是考验我们定力的时候。习近平总书记来浙江考察指导， 对浙江工作充分肯定，这是最大的褒奖，也是最大的动力。我们一定要咬定目标、上下同欲，坚定不移地照着“绿水青山就是金山银山”这条路子走下去， 坚定不移地打好浙商回归、“五水共治”“三改一拆”“四换三名”“四边三化”“一打三整治”、创新驱动、市场主体升级、小微企业三年成长计划、七大产业培育等转型升级已有的“十招拳法”，并不断探索新的招数，进一步打出声势、打出效果，一直打到迎来转型升级的艳阳天。
二、把握发展规律和趋势，在构建新兴支撑力量上深处着力
“世异则事异，事异则备变”。2006年4月17日，时任省委书记习近平同志在省委常委会季度经济形势分析会上指出，“分析经济形势，我看关键是把握两条：一是把握经济运行大势，特别是要看全局，要看前后的周期走势，把握主流，把握方向。二是高度关注经济运行中出现的新情况。新情况中，有很多
是昭示着未来发展方向的积极因素，虽然现在还只是萌芽性的、初生性的，但只要我们加大工作力度往前推，就会茁壮成长，成为主流”。近年来，我省经济运行中出现了一些结构变化、动力转换的新趋势，今年上半年尤为明显。服务业、新经济新业态、城市经济成为新兴支撑力量。这是经济规律使然，是发展趋势所在。我们必须增强敏锐性和感知力，牢牢把握发展规律和趋势，抢抓新机遇，聚焦新动力，构筑新优势，全力打造对浙江未来发展具有决定性作用的支撑力量。
从产业结构看，要牢牢把握由工业主导向服务业主导转变的大趋势，全面提升服务业发展质量和水平。近几年，我省服务业发展势头很好，比重逐年提高，成为经济增长的主引擎。我们要牢牢把握这一发展趋势，创新机制，完善政策，统筹发展生产性服务业和生活性服务业，统筹发展新兴高端服务业和传统服务业，大力推进省级服务业集聚区建设，抓紧启动服务业强县建设，推动服务业发展提质增效。抓服务业不是不要工业，恰恰相反，要抓工业，抓制造业，坚持市场导向，按规律办事，着力推动传统工业向现代工业转型。传统工业改造，一要抓嫁接，与国外先进企业嫁接，与同类先进企业嫁接；二要抓提升，加快企业自身技术革新与改造；三要抓合作，加强企业联合，优势互补， 提升企业效益和竞争力；四要抓汰劣，淘汰落后产能。要高度重视中小微企业发展。中小微企业是税收的潜力、就业的海绵、科技创新的最初土壤，是浙江的一大优势，这个优势一定不能丢。我曾经用资本有机构成理论分析研究过大企业和中小企业的关系。大企业成了托拉斯，并不是小企业就没法生存了。资本有机构成的核心是追逐利益最大化，大企业要追求利润最大化，必然把很多零件、产品的加工生产转给中小企业，中小企业生产发展要依存于大企业，这里边体现创新、体现服务、体现依赖。要切实抓好小微企业三年成长计划的实施，推动小微企业由低、散、弱向高、精、优迈进。
从经济形态看，要牢牢把握传统经济和业态向新经济新业态转变的大趋势， 推动信息经济、“互联网+”等大发展。近几年，以“互联网+”为主要特征的新经济新业态蓬勃发展，新兴产业与传统产业此长彼消的转换正在加快。新经 济新业态成为我省经济发展的一大特色和亮点。站在“互联网+”的风口上顺势而为，会使浙江经济飞起来。我们要紧紧抓住国务院出台《关于积极推进“互 联网+”行动的指导意见》这一契机，充分发挥基础和先发优势，加快制定实施浙江的“互联网+”行动计划，突出“互联网+”与七大产业联动，抓好特色小
镇和创客空间建设，让互联网这条“鲶鱼”持续搅出新的活力。
从区域特征看，要牢牢把握从县域经济向城市经济转变的大趋势，全力推进都市区建设和城市经济繁荣。县域经济发达，是浙江经济发展的一大特色和优势。现在形势发生了很大变化，其局限性越来越明显，普遍存在节点功能弱、集聚能力弱、资源整合能力弱和大企业大产业形成难、高新产业发展难、现代 服务业发展难的“三弱三难”问题。从国际经验看，城市能级越高、功能越完 善，集聚高端要素、高端产业的能力就越强，服务业就越发达，经济发展优势 越明显。这种情况在我省也已经逐步显现。我们要加快推进新型城市化，着力 提升都市区、中心城市建设和管理水平，周边县市要尽量纳入、统筹规划、合 理分工、协同发展；大力推进县域经济转型，加快形成与新型城市化相适应的 经济布局和发展方式。
能不能顺利实现上述转变，最根本的还要靠改革创新。要深入贯彻省委十 三届三次、四次全会精神，切实抓好全面深化改革和创新驱动发展各项工作落 实，以改革激发活力，以创新引领转型。要全面深化改革，加快形成有利于经 济社会平稳健康发展的有效制度供给。紧紧抓住市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用这个核心，扎实有序推进已经确定的重点改革项目和各 类改革试点，谋划实施一批新的重大改革举措，更好地发挥全面深化改革的牵 引作用。要把推进政府改革作为撬动经济社会各领域改革的杠杆，深化“四张 清单一张网”改革，加快建设服务型政府，营造最优的发展生态系统。要把创 新驱动作为转型升级的首要战略，着力破解科技创新“四不”问题，加快推进 由要素驱动向创新驱动转变。围绕“八倍增两提高”目标，加快建设创新型省 份。大力发展创新型经济，完善区域创新体系，健全创新支持政策，持续加大 创新投入，不仅要重视技改装备等硬投入，也要重视工业设计、人才引进、品 牌和营销网络建设等软投入，进一步增强创新能力。政府要全力打造环境，以 环境托起平台，以平台集聚要素，以要素催生创新。要把主要精力放在打造创 新平台、构建创新生态链上，大力推进基金小镇等特色小镇建设，发展众创空 间，把省级产业集聚区核心区建设成为高新技术园区，引导市场主体把有条件 的旧工业区改造提升为创新平台，使平台成为智与资的结合点、创新活动的爆 发点。大力支持浙江大学建设紫金众创小镇和浙江工程师学院。大力引进高层 次人才，加快建设国际学校、国际医院，探索建设国际化社区、引进国际家政， 提升人才服务的国际化水平。
三、坚持底线思维，应对风险挑战要精准发力
今年以来，经济社会发展喜中有忧，各领域矛盾相互交织、相互影响，不确定性在增加。经济方面，工业依旧疲软，出口剧烈波动，消费热点缺乏，投资后劲不足，财政压力较大，楼市冷热不均，股市剧烈震荡，金融债务风险不少。社会方面，公共安全形势堪忧，社会矛盾依然较多，涉恐形势尖锐复杂， 特别是经济领域问题向社会领域传导扩散、新的利益群体及诉求增多、网上网下互相影响、境内外势力联手行动等态势越来越明显，增加了维护稳定、促进和谐的成本和难度。
稳增长是底线，保稳定是大局。下半年，中央将隆重举办中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，我省将承办第二届世界互联网大会，明年还要迎来国际性重大峰会。我们要牢固树立大局意识，努力防止经济出现大的波动，确保完成全年和“十二五”经济社会发展主要目标，确保社会和谐、安定有序。
一要确保完成目标任务。五年目标和全年目标都要认真逐一对表，倒排进 度抓落实。好的指标要继续保持，落后的指标要抓紧赶上，个别难度大的指标 要尽可能抬高底部，年底要抓好省级部门和市县考核。特别是干好“一三五”、实现“四翻番”确定的目标和财政收入、节能减排等转型升级指标，一定要全 力以赴，确保完成。这既是浙江自身发展的需要，也是全国大局的要求，我们 必须在关键时候挺得住、顶得上，为全国大局多作贡献。要确保完成民生相关 指标，扎实做好就业、社保、医疗等工作，不折不扣办好民生实事，提高基本 公共服务水平，让人民群众有更多获得感。
二要出管用的实招。中央和省里都出台了稳增长的措施，关键是要精准发力、落实见效。突出抓“大”，推动占比高的大市大县平稳较快发展，推动大项目落地建设，推动大企业提升发展。突出抓“快”，急基层所盼、解企业所困，切不可纸上谈兵、自娱自乐、体内循环，减负政策要落实，项目服务要到位，实际困难要就地解决、马上解决。突出抓“细”，不能老谈战略，只会画饼，光说不练，总是停留在概念、方案、规划层面。天下大事必作于细。要把更多精力放在战役战术上，抓具体、具体抓，使各项决策部署落地生根、开花结果。
三要切实防范化解各类风险。继续做好不良资产化解处置工作，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。做好社会风险防控工作，及时排查化解
各类矛盾纠纷，抓好安全生产和食品药品监管等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，特别是要做好有关安保任务各项工作，切实维护社会安全稳定。
四、践行“三严三实”，抓落实务必执行有力
近年来，全省上下拧成一股力量，形成了心往一处想、齐上一线干的良好局面和浓厚氛围，齐奏出悦耳动听的交响曲。当前和今后一个时期，我们首要任务是全面肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，落实好“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要求。这更需要我们以过硬的作风来保证和推动事业向前发展。要以“三严三实”专题教育活动为契机，严字当头，实字为要，干字为先，提升战斗力，强化执行力，抓实、抓细、抓到位、抓到点，确保各项工作落到实处。
执行要全面准确。要深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话和在浙江考察时的重要讲话精神，全面准确把握中央的大政方针，全面准确分析研判经济社会的发展形势，坚定发展信心，把认准的事情干好；保持足够耐心，不追求超越发展阶段的目标，做到在正确的时间干正确的事情。
执行要态度坚决。一些工作不能落实到位，很重要的原因是意志不坚定， 在执行上松松垮垮、拖拖拉拉。定了的就要立即干，义无反顾、勇往直前，不能迟疑犹豫，不能瞻前顾后、畏首畏尾。我们遇到困难、矛盾和阻力的时候， 一定要搞清底数、增强底气，旗帜鲜明、敢于碰硬，一抓到底、干出气势。
执行要创新办法。现在我们的工作思路、战略方向很明确，关键要在具体的战役战术上多动脑筋，多想办法。比如平安浙江建设，这是一个战略部署， 它的支撑就是一张张平安网络、一个个平安细胞。现在在抓的社会治安防控“五张网”“两网融合”、基层社会服务中心、医疗资源“双下沉、两提升”等工作就有创新、抓得实。再如，转型升级“组合拳”已经有十招了，这都是在战役战术层面的，其它的还有没有？各级各部门都要去思考、去探索、去创新， 形成压力层层传导、问题各个击破的良好氛围。要用好考核指挥棒，树立鲜明用人导向，加大调整不胜任现职干部力度，切实打造“狮子型”干部队伍，真正做到“能者上”“平者让”“庸者下”，为经济社会发展提供坚强保证。
最后，我再强调一下，要认真谋划好“十三五”发展，按照省委、省政府工作部署，做好规划编制工作，为召开省委十三届八次全会做好准备。
以“两山”重要思想为指引更好地谱写走在前列新篇章
在习近平同志发表“绿水青山就是金山银山”重要讲话十周年座谈会上的讲话
（2015年8月13日）
今天，我们在安吉县天荒坪镇，召开习近平同志发表“绿水青山就是金山银山”重要讲话十周年座谈会，深入学习贯彻习近平总书记关于“两山”的重要思想，认真总结我省十年来的实践经验，坚定不移地照着这条路子走下去， 加快建设美丽浙江、创造美好生活，更好地肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命。
一、深刻把握“绿水青山就是金山银山”重要思想的科学内涵和理论品质
2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志在天荒坪镇余村考察时，得知村里关停污染环境的矿区、发展生态旅游、走绿色发展之路的情况后，高兴 地说：“我们过去讲既要绿水青山，也要金山银山，其实绿水青山就是金山银 山。”“要坚定不移地走这条路。”十年来，习近平同志在国内国际多个场合， 深刻阐释了“两山”重要思想的科学内涵和实践意义。特别是X的十八大以来， 习近平总书记站在建设生态文明、建设美丽中国的战略和全局高度，进一步强 调“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水 青山就是金山银山。”“两山”重要思想内涵丰富、思想深刻、生动形象、意 境深远，体现了我国发展理念和发展方式的深刻变革，是习近平同志生态文明 建设理论的核心思想、标志性观点和代表性论断，是当代中国马克思主义发展 理论的重要创新成果，是全面建成小康社会的重要指引。“两山”重要思想提 出十年来，深度改变浙江，深刻影响中国，已经成为习近平总书记治国理政思 想的重要组成部分。
（一）“两山”重要思想植根实践、源于实践，又指导实践、引领实践， 闪耀着辩证唯物主义和历史唯物主义的理论光芒，是运用马克思主义立场观点方法分析实际、指导实践的光辉典范。一切具有时代意义的重要思想，总是来自于现实的需要、实践的呼唤。“两山”重要思想之所以孕育产生于习近平同 志主政浙江期间，孕育产生在浙江这块土地，就是因为浙江先期遇到保护生态 环境与加快经济发展的尖锐矛盾和激烈冲突。改革开放以来，浙江走过了一条 拼环境、拼资源、拼能耗的传统工业化之路。“先污染后治理、先破坏后修复” 就如一道魔咒困扰着我们，似乎成为宿命难以逃脱。“成长的烦恼”和“先天
的不足”使我们最早认识到靠高投入、高消耗、高排放换取经济增长，资源支撑不住，环境容纳不下，发展难以持续。正是在这样的背景下，习近平同志将建设生态省、打造“绿色浙江”纳入“八八战略”；正是这样的实践为习近平同志创造性地提出“绿水青山就是金山银山”重要思想提供了源头活水。可以说，“两山”重要思想，是习近平同志破解浙江发展难题、总结浙江发展经验的理性升华，是他长期研究思考我国经济社会发展方式的认识飞跃，也是他对人类文明发展道路深刻反思批判的思想结晶。“两山”重要思想继承和发展了马克思主义生态观和生产力理论，蕴含和弘扬了天人合一、道法自然的中华民族传统智慧，开辟了处理人与自然关系的新境界。“两山”重要思想在分析“矛盾”中看到“统一”之法，在解决“对立”中找到“转化”之机，在超越“两难”困境中找到“双赢”之道，突破了“先污染后治理”旧发展模式的窠臼， 找到了实现科学发展、可持续发展、包容性发展的现实途径，必将有力指导我国发展实践，必将深刻影响文明发展进程。
（二）“两山”重要思想体现了发展理念、发展方式的深刻变革，符合人类文明发展规律，是走向社会主义生态文明新时代的重要遵循。“两山”重要思想遵循自然规律、社会规律、经济规律，体现了发展观、生态观、价值观、政绩观的转变和提升，是新常态下发展的一种更高境界。
“两山”重要思想强调了生态保护建设的优先论。习近平总书记多次强调， 要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生 态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和 责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。生态环境保护是功 在当代、利在千秋的事业。我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起 就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价。任何再以绿水青山去换取 金山银山的做法，都是不被允许的，也是不能原谅的。“两山”重要思想揭示 了人与自然关系的阶段论。绿水青山与金山银山的关系，直接反映了生态环境 与经济发展的关系，实质上内在地反映着人与自然的关系及人与人的关系。“两山”重要思想指出，历史有它的阶段性，对待人与自然的关系、对待生态环境， 人的认识以及由此决定的发展实践，经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青 山去换金山银山；第二个阶段是既要金山银山，也要绿水青山；第三个阶段是 绿水青山就是金山银山。“两山”关系三个阶段的嬗变，反映了人类发展理念 和价值取向从单纯经济观点、经济优先，到经济发展与生态保护并重，再到生
态价值优先、生态环境保护成为经济发展内在变量的变化轨迹，标志着发展理念的深刻变革、价值取向的深度调整、发展模式的根本转变，是对客观规律的把握不断深化的过程，是人与自然关系不断调整、趋向和谐的过程，是在新高度上对发展道路的自觉选择过程。
“两山”重要思想体现了经济发展与环境保护的统一论。这一重要思想回答了绿水青山为什么说就是金山银山、能不能成为金山银山的问题。习近平总 书记强调，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水 的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。生态环境和可持续发展能力已成 为一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分。现代经济社会的发展，对生态 环境的依赖度越来越高，生态环境越好，对生产要素的吸引力、集聚力就越强。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。要像保护眼睛 一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发 展的底线。在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账， 不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。要更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产 方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。“两山” 重要思想蕴含了生态优势向经济优势的转化论。这一重要思想不仅阐明了发展 的价值论，而且提供了发展的方法论，回答了绿水青山怎样转化为金山银山的 问题。习近平总书记指出，绿水青山可带来金山银山，但金山银山却买不到绿 水青山。如果能够把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生 态经济优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。在共享物质成果同时共享生 态成果，真正实现可持续的惠及当代造福子孙的发展。“两山”重要思想标志 着
“生态兴则文明兴”的文明论。生态文明是克服和扬弃工业文明弊端的人类文明发展新阶段，是反映和实现人与自然和谐关系的文明新形态。过去几十年来，人类社会对工业文明进行了深刻反思，从罗马俱乐部的“增长的极限” 到联合国的二十一世纪议程，人们在苦苦寻求解决经济社会发展与生态保护现实难题之解。“两山”重要思想，秉持了尊重生态法则的大逻辑，充满山水林田湖是生命共同体的系统思维，真正指明了走向生态文明时代的现实途径，是人类文明发展理念的嬗变和升华，是走向社会主义生态文明新时代的重要理论遵循和实践指南。
（三）“两山”重要思想回应了人民群众对美好生活的热切期盼，阐明了实现“绿”“富”“美”的有效路径，是提高全面建成小康社会水平的重要指引。“两山”重要思想把生态纳入民生范畴，突出彰显了习近平总书记心系群 众、为民造福的伟大情怀。“两山”重要思想反映了改善生态环境的群众心声。我国发展起来以后，人民群众对生态环境的要求更加迫切，全民环保意识日渐 觉醒。正如习近平总书记所指出的，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就 是幸福”。人们过去“求生存”，现在“求生态”；过去“盼温饱”，现在“盼环保”；过去希望尽快富起来，现在不仅希望生活更“富”，而且希望生态环 境更“绿”、更“美”。希望蓝天常在、青山常在、绿水常在，这也是中国梦 中很重要的内容。“两山”重要思想指明了全面建成更高水平小康社会的努力 方向。习近平总书记指出，“小康全面不全面，生态环境质量是关键”，“良 好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。他明确要求，要 创新发展思路，让绿水青山充分发挥经济社会效益，切实做到经济效益、社会 效益、生态效益同步提升，实现百姓福、生态美有机统一。这些重要论述充分 表明，全面建成小康社会，创造美好生活，必须坚持走“绿水青山就是金山银 山”的发展路子。
二、认真总结“绿水青山就是金山银山”十年接力的生动实践和不懈探索
十年来，坚持“绿水青山就是金山银山”，已经成为我省干部群众的共同意愿和自觉行动。全省上下坚定不移地走这条路，发展理念一脉相承，发展举措不断深化，“两山”重要思想在我省正以更广范围、更深层面、更大力度转化为生动的现实。
一是坚持一张蓝图绘到底，形成落实“两山”重要思想的生态领先优势。几届省委坚持把“绿水青山就是金山银山”作为指导浙江发展的核心理念，按照习近平总书记在浙江工作期间作出的建设生态省、打造“绿色浙江”的决策部署，一届连着一届抓，一任接着一任干，保持战略定力，注重与时俱进，坚持不懈地践行“两山”重要思想。
2010年，省委十二届七次全会总结生态省建设经验，提出走生态立省之路， 打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江。2014年，省委十三届五次全会深入 贯彻“两山”重要思想，进一步作出建设美丽浙江、创造美好生活的决定。在 这十年中，我们围绕建设生态省，接力实施三轮“811”专项行动，打造了推进生态文明建设的标志性工程，展现了浙江生态文明建设深化演变的全过程。从
“绿色浙江”到“生态浙江”，再到“两美”浙江，生态战略的十年坚持、十年接力、十年深化，换来了浙江绿色发展的十年成效、十年领先。
二是坚持打好转型升级“组合拳”，形成落实“两山”重要思想的生态治理优势。绿水青山不保，金山银山何来？我们注重统筹协调、综合施策，找准 问题、点准穴位，不断推进战术创新，打出了一套以治水为突破口，以“五水 共治”“三改一拆”“四换三名”“四边三化”、浙商回归、“一打三整治”、创新驱动、市场主体升级、小微企业成长、七大产业培育等“十招拳法”为主 要内容的转型升级“组合拳”，以壮士断腕的决心，以重整山河的雄心，重拳 出击治环境，重典治污修生态，坚决关停污染企业，坚决淘汰落后产能，坚决 铲除劣币驱逐良币的土壤，坚决斩断只要金山银山不要绿水青山的利益链条， 强势倒逼产业转型升级，加快推动产业迈向中高端，找到了转型升级的跑道和 绿水青山转化为金山银山的路径。
2014年全省消灭垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里，淘汰落后产能3500 多家企业，关停重污染高耗能企业1133家、高污染小作坊1.88万家。2015年上半年全省地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例同比提高8.6个百分点，劣V类水质断面比例减少7.7个百分点。2013年以来累计改造旧住宅区、旧厂区、城中村4亿多平方米，拆除违法建筑3.38亿平方米。持续推进节能减排，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物四项指标全部提前一年完成“十二五”减排目标任务，减排成效和能耗水平位居全国前列。“绿水逶迤去，青山相向开”的江南美景重现浙江大地。
三是坚持大力发展美丽经济，形成落实“两山”重要思想的生态经济优势。积极探索绿水青山转化为金山银山的现实路径，着力推动生态环境优势转化为 经济发展优势，努力创造条件把“美丽现象”转化为“美丽经济”。一方面， 充分利用绿水青山的环境优势，大力发展生态农业、生态工业和生态服务业。 大力发展无污染、无公害的高效生态农业，让青山绿水滋养绿色、有机农产品， 保障“舌尖上的安全”。把先进产业支撑、特色文化内涵和生态旅游功能结合 起来，启动建设首批37个特色小镇。旅游业作为美丽产业，已经成为区域经济 增长的新动力，2014年全省旅游总收入超过6300亿元，比上年增长13.8%，尤其是乡村旅游、民宿经济插上了优美生态的翅膀蓬勃发展、方兴未艾，全省已有 农家乐休闲旅游村856个、乡村旅游点2336个，农家乐、洋家乐、渔家乐遍地开花、生意红火，沉睡的山水资源正日益显现出经济价值，广大农民渔民得到了
“生态红利”的实惠，绿水青山正源源不断地变成金山银山。另一方面，利用 环境优势集聚科技、人才、信息等高端要素，强化创新驱动发展。优美生态环 境已成为吸引集聚高端要素的新高地和竞争力所在。我们大力培育信息、健康、环保、旅游、时尚、金融、高端装备等科技先导型、资源节约型、环境友好型 的万亿级产业和文化产业，深入推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换 市和知名企业、知名品牌、知名企业家培育“四换三名”工程，连续实施循环 经济“991”行动计划，积极探索有浙江特色的绿色发展、循环发展、低碳发展模式。今年上半年，我省经济高开稳走向好，GDP增长8.3%，服务业增加值增长11.4%，新经济新业态发展势头强劲，劳动生产率逐步提高，全省经济正在向速度更具容量、形态更加高级、结构更加合理、质量效益更好的方向演化。
四是坚持以深化改革为动力，形成落实“两山”重要思想的生态制度优势。探索建立空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”，专家评价、公众评议 “两评结合”的新型环境准入制度，从源头上控制环境污染和生态破坏。探索 建立与主体功能定位相适应的X政领导班子综合考评机制，对丽水、衢州两市 不再考核GDP。率先实施生态保护补偿机制，开展跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核，实行生态环保财力转移支付制度，建立与污染物排放总量挂钩 的财政收费制度、与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政奖惩制度。积极推行排 污权有偿使用和交易，较早开展区域间水权交易，推进资源要素市场化配置改 革。在全国设立首个省级生态日，加强环保宣传，为培育生态文化提供了有效 载体。今年年初，省委、省政府摘掉26县“欠发达”帽子，制定干得好的“奖、增、加”，干不好的“罚、减、换”的激励约束机制，就是要推动26县更好地 走“绿水青山就是金山银山”的路子，努力成为全省的“绿富美”。这些体制 机制的锐意改革和探索创新，形成了我省推进生态文明建设的强大动力。
五是坚持开展美丽创建行动，形成落实“两山”重要思想的生态建设优势。从2003年开始，持续实施“千村示范、万村整治”工程，并在此基础上于2010 年部署美丽乡村建设，实施乡村环境治理“升级版”。目前全省形成宜居、宜 业、宜游美丽乡村精品村312个，创建整乡整镇“美丽乡村”镇74个。适时将美丽创建从乡村拓展到城镇，提升县城核心功能，加强规划设计，改善人居环境， 积极打造具有江南特色、浙江特征的现代化美丽县城。全面开展公路边、铁路 边、河边、山边等区域洁化、绿化、美化“四边三化”行动，形成一条条生机 盎然的生态绿道。大力开展平原绿化，创建“森林城市”“园林城市”“绿化
浙江”“彩化浙江”，目前全省已拥有林地面积近亿亩，森林覆盖率超过60%， 浙江大地更加郁郁葱葱，“诗画江南、山水浙江”的意蕴更为浓厚。坚持试点 先行、典型引路，杭州市、湖州市、丽水市成为全国首批生态文明先行示范区， 开化县、淳安县以及庆元县、景宁畲族自治县、文成县、泰顺县纳入国家主体 功能区建设试点示范，省级重点生态功能区建设取得积极成效。鼓励各地因地 制宜走“绿水青山就是金山银山”的发展路子，全省上下涌现出许多先进典型。安吉县十年来以美丽乡村建设为抓手，一以贯之打生态牌、走生态路，经济社 会发展取得长足进步。淳安、遂昌、开化等26个原欠发达县依托山好、水好、 空气好的环境优势，发展生态农业、生态工业、生态旅游初见成效。
浙江十年的探索实践，将“绿水青山就是金山银山”化为生动现实，成为千万群众自觉行动，充分证明了习近平总书记“两山”重要思想的科学性和正确性，充分显示了“两山”重要思想的先进性和前瞻性，充分彰显了“两山” 重要思想强大的理论生命力和强劲的实践推动力，“两山”重要思想必将进一步引领我国包括我省生态文明建设迈向更高水平、更高境界。
三、坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大
当前及今后一个时期，我们要肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，就要以“两山”重要思想为指引，坚如磐石有定力，绿水青山自图强，加快建设全国生态文明示范区和美丽中国先行区，努力开辟“绿水青山就是金山银山”的新境界，继续在全国发挥先行和示范作用。
第一，坚持学在深处，进一步强化“绿水青山就是金山银山”的发展理念。“两山”重要思想是习近平总书记在浙江工作时留给我们的极其宝贵的精神财 富，我们必须十分珍惜、深刻领会、长期遵循。要把学习“两山”重要思想作 为一种ZZ责任，从全局的高度、历史的维度、现实的角度，更好地把握“两 山”重要思想的精神实质，做到学深学透、入心入脑。要带着问题学，融入实 践学，结合职责学，切实解决思想认识上的模糊不清，克服工作决策上的犹豫 不决，使我们认识更加清醒、思路更加清晰、意志更加坚定、步伐更加豪迈。 要清醒直面问题。当前环境问题呈压缩型、复合型特点，老问题尚未根除，新 问题接踵而至，新老叠加，十分复杂。我们既要努力不欠新账，不添污染增量， 又要有“新人理旧账”的担当，努力减少直至最终消除污染存量。要清醒看待 成绩。这几年我们以环境治理倒逼转型升级取得了阶段性成效，但生态文明建
设是一项复杂的系统工程和长期的战略任务。我们既要克服急功近利思想，又要克服畏难厌战情绪，以一天都不拖延、一天都不耽搁的作风，以愚公移山、夸父追日的精神，不断打好攻坚战巩固战持久战。要清醒认识省情。浙江“七山一水两分田”“生财之地少，生态之地多”。我们要找准生态和经济转化的切入点、结合点、平衡点，宁可为生态保护而放缓发展甚至放弃发展，绝不能为一时发展而牺牲生态环境，努力以最小的资源环境代价谋求最大的经济社会发展。要清醒责任担当。现在人民群众对生态环境的关注度越来越高，容忍度越来越低，参与意识越来越强。我们要担负起X委和政府的领导责任，发挥主导作用，紧紧依靠群众，广泛动员全社会力量，上下同欲、万众一心，进一步形成坚定走“绿水青山就是金山银山”发展路子的思想共识和强大合力。
第二，坚持谋在新处，系统谋划新形势下“绿水青山就是金山银山”的实现路径。要主动适应经济发展新常态，顺应人民群众新期待，把准生态环境新 问题，在践行“绿水青山就是金山银山”上再谋新篇。要集中精力，谋划践行 “两山”重要思想的战术问题。各地各部门要把注意力集中到战术上，多抓一 点战术，多干一点具体。“绿水青山就是金山银山”在战略层面是非常明确的， 关键是如何根据“时”和“势”的变化谋划好新招、实招、管用之招。各地各 部门要在谋划具体的“术”和“招”上多下功夫，在紧盯工作目标因势变招上 多下功夫，在围绕工作任务有针对性地“出招”上多下功夫，根据工作进展情 况，有时疾风暴雨，有时和风细雨，该软的时候软，该硬的时候硬，有章有法、张弛有度、创造性地做好工作。要加快谋划创新“811”专项行动，进一步创新治水、治气、治土、治违、治堵的战术招数。系统谋划块状经济全面整治提升， 为新兴产业发展腾出空间。推动美丽建设从抓点构线向全域面上拓展，全方位 打造“诗画江南、大美浙江”。要创新思路，谋划“绿水青山”与“金山银山” 之间的转化问题。如何找准方向，创造条件，让“绿水青山”源源不断地带来 “金山银山”，是践行“两山”重要思想的难点，也是关键。各地各部门要从 实际出发，做好发展“美丽经济”这篇大文章。以“两山”思想引领大众创业、万众创新，谋划培育资源节约型、环境友好型的新产业、新技术、新业态、新 模式。依托美丽乡村建设成果，积极谋划发展高效生态农业、乡村休闲旅游， 使乡村田园之美、人文之美与经济之美相得益彰。发展绿色金融，引导资金流 向节约资源技术开发和生态环境保护产业，引导企业生产注重绿色环保，引导 消费者形成绿色消费理念。要着眼长远，谋划践行“两山”重要思想的体制机
制问题。深入贯彻习近平总书记提出的“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治”的思想，加快治水治气治土等方面的地方立法和政府规章建设，建立健全适合省情的生态文明法规体系。创新完善主体功能区建设体制机制，编制实施多规融合的省域总体规划，健全空间规划体系，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线。健全治水拆违等工作常态化、长效化机制，完善以环境治理倒逼转型升级的政策举措，构建有利于美丽经济发展的体制机制，完善政绩考核评价体系，用严格的法治、完备的制度为生态文明建设保驾护航， 以全面深化体制机制改革打通全面释放“生态红利”的通道。
第三，坚持干在实处，以实际行动绘就“绿水青山就是金山银山”的美丽画卷。只有干在实处，才能走在前列。“绿水青山就是金山银山”是指导发展的行动指南，绝不能口号化、泡沫化。要实实在在地抓，真刀真枪地干，努力把理念变成行动，把蓝图化为现实。要保持定力，坚持不懈地打好转型升级“组合拳”。以“永无止境”的追求、“功成不必在我”的胸襟，把“五水共治” “三改一拆”“四换三名”等转型升级“组合拳”一套套、一组组、一遍遍地打下去，做到力度更强、标准更高、要求更严，不达目的决不罢休，不获全胜决不收兵。要精准发力，掌握正确的工作方法。在“绿水青山就是金山银山” 的实践中，掌握和运用好“工作十法”。特别是要注重典型引路、以点带面。安吉等地要立足自身优势，以更高标准创建“两山”示范区，为建设“两美” 浙江提供更多可复制、可推广的经验。注重统筹协调、综合施策，坚持污染治理与生态建设两手并重、环境治理与转型升级两相促进，联动推进生产方式、生活方式和思维方式的深刻调整。注重政府市场两手并举，加大生态环境执法监管力度，建立生态环境损害责任终身追究制，处理好政府有为与市场行为的关系、制度刚性约束与内在文化自觉的关系，形成全社会共建共享生态文明的合力。要严实着力，以好作风创新业绩。要把严和实的要求立起来、树起来， 让干部进一步担当起来，把“狮子型”干部坚决使用起来，切实解决“不严不实”的问题，切实解决为官不为、为官乱为的问题，大力营造崇尚实干、敢于担当、风清气正的良好ZZ生态，不断推进“绿水青山就是金山银山”的生动实践，让“绿水青山就是金山银山”之路越走越宽广。
在省委“三严三实”专题教育第二次学习会上的讲话：落实主体责任是必答题
（2015年8月21日）
抓X风廉政建设是各级X委（X组）职责所在，落实主体责任不是选择题， 而是必答题，不仅是X委（X组）书记的责任，也是X委（X组）成员的共同 担当。
习近平总书记多次强调，加强X的建设，做好各方面的工作，必须营造一 个良好从政环境，也就是要有一个好的ZZ生态。我们必须坚守管X治X责任， 按照“三严三实”要求律己用权，坚持把纪律和规矩挺在前面，敢抓敢管，主 动作为，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，严明纪律、严惩腐败、严纠“四风”， 努力实现ZZ生态山清水秀。
要压实主体责任，全面落实管X治X要求。抓X风廉政建设是各级X委（X组）职责所在，落实主体责任不是选择题，而是必答题；不仅是X委（X组） 书记的责任，也是X委（X组）成员的共同担当。最近颁布的《中国共产XX组工作条例（试行）》，明确规定X组成员不履行X风廉政建设主体责任、造成严重后果的，就要追究有关X组成员的责任。每一位X委（X组）的书记、成员，都要深刻认识到“X内职务不是ZZ荣誉、而是ZZ责任”，必须带头严肃X内ZZ生活，带头严明X规X纪，坚持原则，敢于担当，齐抓共管，切实履行好“一岗双责”，形成一级抓一级、一级带一级的示范效应。对于X风廉政建设方面出了问题，特别是出现区域性、系统性问题的，要坚决实行“一案双查”，既追究直接责任，也追究领导责任；既追究主体责任，也要追究监督责任。
要树立正确的用人导向，加强“好班长、好班子、好梯队”建设。用一个什么样的人，就是树一面什么样的旗，用一贤人则群贤毕至。用人的导向，是ZZ生态的直接体现。面对繁重而艰巨的改革发展稳定任务，面对躲不开绕不过的诸多矛盾和现实难题，我们需要培养一大批敢闯敢冲、敢于担当的“狮子型”干部。要突出抓好县委书记队伍建设，大力学习弘扬焦裕禄精神，继续坚持每个季度举办一次县委书记工作交流会，让他们既有工作的平台，又有展示的舞台，还有比拼的擂台。各级主要领导干部和组织部门对干部要严格管理、严格监督，做到提情知人、提人知情。特别是，要把敢于担当作为选人用人的重要导向，注重选用那些在重大是非面前敢于坚持真理的人，选用那些在困难
矛盾面前敢于担责负责的人，选用那些解决问题有思路有办法的人，选用那些在逆境当中激流勇进的人，选用那些开拓局面卓有成效的人。
要坚持严格执纪，坚决拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”、护“森林”。 遵守和执行X的纪律规矩，对每一个X员干部来说，都是无条件的。要坚持监 督执纪问责常态化，把严明纪律贯穿于日常教育监督管理中，发现苗头性问题 及时提醒约谈，拉拉袖子、“咬咬”耳朵，从小错抓起，动辄则咎，早发现早 处置，及时治“病树”、正“歪树”，保护好整个“森林”的健康。特别是对那些心存侥幸，不收敛、不收手，依然我行我素、顶风违纪的，要发现一起查 处一起，用最坚决的态度拔掉“烂树”。
要继续高标准从严贯彻落实中央八项规定精神，始终保持正风肃纪的高压态势。X员干部的作风好不好，是一个地方、一个单位的ZZ生态好不好的一个直观标尺。我们要牢固树立作风建设永远在路上的思想，防止“四风”问题花样翻新，穿上“隐身衣”、打着“擦边球”，死灰复燃、卷土重来。要驰而不息地正风肃纪，认真查摆、着力解决在遵守纪律、作风建设等方面不严不实的问题，让“严”的精神和“实”的品格，逐渐在X员干部身上扎根，不断匡正X员干部行为，以良好X风带动政风民风。
与专家教授座谈时的讲话
（2015年9月9日）
很高兴在我国第31个教师节来临之际，来到浙江大学与各位专家教授座谈。我首先向大家传达一个喜讯。刚才，就在我们座谈会进行的时候，中共中
央办公厅向省委发来关于回复浙大张泽院士等49位教师致习近平总书记来信的 函，并要求省委转给浙大。这封函的主要内容是，习近平总书记高度重视浙江 工作，关心浙大发展，特别嘱托，转达他对浙大教师的节日祝贺。总书记说， 浙大教师信念坚定、师德高尚、业务精良，为X和国家事业培养了大批人才。 总书记强调，我们要实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的 中国梦，需要一大批忠诚X的教育事业的老师们精心育人，源源不断培养和造 就一代又一代社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，希望浙大在这方面走 在前列。总书记的关心关怀，不仅是给予浙大的，也是给予全省的，是给全省 教师最好的节日礼物，是对我省广大知识分子的极大鼓舞，是对浙江大学加快 建设世界一流大学的最大鞭策。全省各类学校要认真抓好学习贯彻，把总书记 对浙江工作特别是教育事业和老师们的亲切关怀及时传达到每一位教师，激励 大家牢记嘱托，努力工作，把总书记的重要指示精神贯彻落实到日常的教学和 科研中去，真正做到学高为师、身正为范，为国家、为浙江培养更多可用之才。特别是浙大要认真学习贯彻总书记重要指示精神，全面贯彻X的教育方针，依 靠改革激发活力，加快建设世界一流的综合型、研究型、创新型大学，培养一 流人才、创造一流成果，为科教兴国、人才强国做出应有贡献，不辜负习总书 记的关怀和期望！
下面，我就学习贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步发挥我省广大知识分子的作用，谈谈自己的一些想法，与大家交流探讨。
我想说的第一点是，这些年来特别是X的十八大以来，我省广大知识分子 承担了重大的社会责任，发挥了不可替代的作用，我代表省委向你们表示感谢！
X的十八大以来，我们坚决贯彻中央决策部署，深入实施“八八战略”， 上下同欲、团结奋斗，推动经济社会发展不断取得新成就。2014年，全省实现 生产总值40154亿元，增长7.6%；财政总收入7522亿元，增长8.9%；城乡居民人均收入分别达到40393元和19373元，增长8.9%和10.7%，收入比缩小至2.09：1。在全国经济下行压力较大的情况下，今年我省经济运行高开稳走，一季度GDP增
长8.2%，上半年增长8.3%，好于预期，好于去年，好于全国，呈现出稳增长和调结构齐头并进的良好发展态势。这个成绩来之不易，其中也凝结着全省广大知识分子的智慧和心血。
这些年来，我省广大知识分子听X召唤，勇担使命，发挥专长，紧贴省委 中心工作，在X的理论创新、推动转型升级、建设平安浙江和法治浙江、建设 文化强省、全面深化改革等方面做了大量卓有成效的工作。特别是在省委主动 适应经济新常态，打出浙商回归、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四边三化”、海上“一打三整治”、创新驱动、市场主体升级、小微企业三 年成长计划、七大产业培育、特色小镇等转型升级系列组合拳的过程中，我省 广大知识分子积极参与其中，有为之作理论阐述的，有为之提供技术支持的， 有为之建言献策的，有为之加油鼓劲的，等等。正是在大家的支持和帮助下， 这套组合拳才打出了声势、打出了威力，为我省继续走在前列赢得了主动、占 领了先机。实践充分证明，我省知识分子队伍是一支又红又专、德才兼备的优 秀队伍，是一支值得信赖、值得依靠的重要队伍，是一支能打胜仗、建功立业 的杰出队伍，是一支X和政府放心、人民群众满意的过硬队伍。
我想说的第二点是，对我省广大知识分子来说，浙江之今日，今日之浙江， 就是一个担起历史重任的最好时代，就是一个实现报国之志的最佳机遇，就是 一个施展毕生才华的最大舞台。
从我们所处的时代来说，知识分子施展才华的机遇前所未有。我们常说， 知识就是力量，知识改变命运。一个人拥有知识，就能改变自己的命运；一大群人拥有知识，就能改变国家和民族的命运。知识分子作为工人阶级队伍中主要从事脑力劳动的一部分，在我国革命、建设和改革各个历史时期都承担了重大的社会责任，发挥了不可替代的作用。当今时代，知识对于人类社会生产生活方式的影响，比以往任何历史时期都要深，知识分子在经济社会发展中发挥的作用，比以往任何历史时期都要大，X和人民对知识分子的期望，也比以往任何历史时期都要高。
大以来，以习近平同志为总书记的X中央高度重视知识分子工作，把做好知识分子工作看作是保证X和人民事业发展的根本之举。习近平总书记在中央ZZ局会议、中央经济工作会议、全国组织工作会议、全国宣传思想工作会议、中央统战工作会议等重要会议上，都对知识分子工作作了专门强调，提出了明确的要求。特别在实践中，我们X海纳百川、不拒众流，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，选拔人才不拘一格，使用人才各尽其能，奏响了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的最强音。
从我省面临的新形势新任务来看，知识分子施展才华的机遇前所未有。今年5月，习近平总书记到我省考察调研时，赋予了我省“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，对我省提出了“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要求，并提出了“八个方面”的重点任务。扛起新使命、践行总要求、完成重点任务，推进中国特色社会主义在浙江的生动实践，是一份沉甸甸的责任，包括广大知识分子在内的全省每一个人都义不容辞、责无旁贷；也为全省人民提供了一个施展才华的广阔舞台，特别是为广大知识分子创造了大显身手、大展宏图的难得机遇。
我想说的第三点是，我省广大知识分子有境界、有追求、有水平，我们满怀期待并完全相信大家一定能够在“两美”浙江建设中发挥更大作用、实现更大价值。
一是发挥热爱祖国、忠于人民的楷模作用。自古以来，知识分子最讲担当、最重气节。古之士者，均以“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万 世开太平”为己任，以“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”为节律。用 现代的话来说，就是ZZ清醒、人格高尚、知行合一、立言立行。担当和气节 用在什么地方？那就是热爱祖国、忠于人民。从古到今，热爱祖国、忠于人民 的知识分子最受世人推崇。鲁迅先生之所以被称为“民族魂”，就在于他年轻 时就立下“我以我血荐轩辕”的志向，一生“横眉冷对千夫指、俯首甘为孺子 牛”，与压迫人民的旧思想旧文化战斗到底。钱学森先生之所以成为爱国知识 分子的杰出典范，最根本的是他有一颗赤诚之心，有强烈的民族自尊心、民族 自信心和民族气节，始终把祖国至上、人民至上的信念追求熔铸到自己的血脉 和灵魂，放弃在美国的优越生活科研条件，义无反顾地回到祖国，在荒无人烟 的戈壁滩上践行“人民满意才是最高褒奖”的座右铭。浙大老校长竺可桢堪称 我国科学家、教育家的一面旗帜，是科学救国和科教兴国的先行者，不仅为中
国的气象事业奠定了坚实基础，更创造浙大历史上“文军西征”、“东方剑桥” 的辉煌，这一切都源于先生本人的公忠坚毅、以身许国的高尚情怀。希望大家 秉承爱祖国爱人民的优良传统，以祖国利益为重，以民族复兴为重，以人民幸 福为重，始终把个人事业融入到国家、民族和人民事业之中，为X和人民奉献 出自己的全部才智。特别是要带头加强中国特色社会主义理论体系的学习，加 深对中国特色社会主义的思想认同、理论认同、情感认同，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者和忠实实践者。
二是发挥开拓创新、勇攀高峰的楷模作用。我读过王安石的《游褒禅山记》， 其中有这么一段话，我很喜欢：“世之奇伟、瑰怪，非常之观，常在于险远， 而人之所罕至焉，故非有志者不能至也。”这说的就是，走前人未走过的路， 必然会遇到各种风险和挑战，必然会充满艰辛和坎坷，但是一路披荆斩棘地走 过去了，就能攀上顶峰，享受“一览众山小”的美景。当前，我省正按照习近 平总书记提出的“进一步打开科技创新和增添发展活力的通道”要求，全面实 施创新驱动战略，全力打造全国重要的创新高地、人才高地、产业高地。完成 这个任务，最需要全省广大知识分子充分发挥创造力，也最需要全省广大知识 分子带动社会各界踊跃参与。希望大家扛起创新的大旗，锐意进取，攻坚克难， 不断有所发现，有所发明，有所创造，有所前进，努力成为自主创新的先锋。 我在这里重申，省委、省政府始终鼓励和支持高校科研人员参与或创办科技企 业，并以科技要素参与分配，鼓励各方面的科研人员积极投身经济建设主战场， 并给予有效的保护和扶持。
三是发挥学以致用、实干兴邦的楷模作用。知识分子只有坚持理论联系实际，密切联系群众，在实践中发现问题、解决问题，从群众身上汲取营养和智慧，把知识的力量与人民的力量融合在一起，才能让理论之树常青、知行之路通畅。希望大家到基层去，到群众中去，到实践一线去，在重点工作主战场、研究创新最前沿、基层实践大熔炉中贡献聪明才智、成就人生价值。我省科技与经济“两张皮”现象依然比较突出，一方面企业实力和创新能力不够强，难以适应创新主角定位；另一方面高校和科研机构的研发难以适应企业需求。适应经济新常态，打通科技和经济转化的通道，要求广大知识分子主动承担起“当先锋、打头阵、吹号角”的责任，围绕生产搞科研，把实验室搬到车间里，把论文写在大地上，把成果体现在产品中。
四是发挥传道授业、育才树人的楷模作用。邓小平同志曾说，我们的科学
家、教师发现人才，培养人才，本身就是一种成就，就是对国家的贡献。从这 个意义上讲，知识分子就是要学高为师，身正为范，担负起“传道授业解惑” 的重任，发挥好传帮带的作用。希望大家继续肩负起培养人才的责任，以学术 造诣开启他们的智慧之门，以人格魅力引导他们的心灵，言传身教，因材施教， 既授人以鱼，又授人以渔，为国家、为浙江培养更多的可用之才。浙大之所以 能成为享誉国内外的百年名校，不是在于学校规模有多大，大楼有多少，风光 有多美，而在于这所学校名家辈出、桃李芬芳。截至2014年底，浙大共有1474 名教授及正高职人员，其中有29名两院院士、69名国家“千人计划”学者，7名文科资深教授。这个高知群体是浙大的宝贵财富，也是培养我省社会主义事业 接班人的一支重要的导师团队。这是浙大的骄傲，也是浙江的骄傲。大家要有 “直腰做人梯，弯腰做人桥，甘当铺路石”的伯乐精神，大力扶持提携青年一 代，鼓励他们超越自己，培养出更多杰出人才。
五是发挥立德立言立行、引领社会风尚的楷模作用。“匹夫而为天下师， 一言而为天下法。自东汉以来，道丧文弊，异端并起。历唐贞观、开元之盛， 辅以房、杜、姚、宋而不能救。独韩文公起布衣，谈笑而麾之，天下靡然从公， 复归于正。”这是苏轼评价韩愈的一段话，我觉得很好。这段话的意思是，韩 愈作为一代文豪，作为唐宋八大家之首，不仅“文起八代之衰”，开文风之先， 而且“道济天下之溺”，引领社会风尚。知识分子在历朝历代都是国家的栋梁、社会的风向，广受关注和尊重，其举手投足、一言一行，都对社会起着一定的 示范作用。人们常说，知识分子代表时代的良知、社会的良心。知识分子的德 行、操守，可以影响一个时代、一个社会的风气。广大知识分子不仅要自重， 而且要重人，一方面从群众中汲取养分，另一方面以自己的修养带动芸芸众生， 用实际行动抵制假丑恶，弘扬真善美，传播正能量，努力做精神家园守望者、 社会价值风向标、道德航船压舱石，成为践行社会主义核心价值观的公共标杆。
最后我想说的是，高度重视做好知识分子工作，是我们X的优良传统和ZZ优势，浙江省委一定会更加尊重知识、尊重人才，更加重视发挥知识分子的作用，把我省广大知识分子搞得香香的。
做好团结知识分子、服务知识分子的工作，为知识分子营造良好的学习工作生活环境，使他们成长有机会、干事有舞台、发展有空间，是X和政府的重要职责。全省各级X委、政府特别是“一把手”要把做好知识分子工作摆上更加重要的位置，准确把握新时代知识分子的特点，找准工作切入点着力点，不
断增强知识分子工作的针对性实效性，最大限度调动知识分子的积极性、主动性和创造性，最大限度把知识分子团结凝聚在X的周围。
要在ZZ上更加信任。要拓宽用人视野，扩大选才渠道，进一步加大从优秀知识分子中发展X员、选拔干部的力度，把更多的优秀知识分子充实到干部队伍和各级领导班子中来。各级领导干部要密切同知识分子的联系，经常深入到知识分子中去，同知识分子广交朋友，交贴心朋友，交无话不讲的真朋友， 特别是要同那些学术造诣高、社会影响大的知识分子建立良好沟通关系，及时向他们宣传中央和省委重大决策部署，及时听取他们的意见建议。各地各部门在研究编制“十三五”规划过程中，要把知识分子工作作为一项重要内容，与其他中心工作一起谋划、一起部署。
要在培养上更加重视。加强知识分子的学习培养，继续实施“走出去”与“请进来”相结合的人才发展战略，扩大国家公派出国留学规模，继续选派优秀知识分子到X政机关交流挂职和任职，支持他们在社会实践中锻炼自己，在服务X和人民事业中提升自己，不断丰富新知识，增长新才干。
要在工作上更加支持。积极搭建知识分子施展才华的事业舞台，改革各类 人才选拔使用方式，营造宽容创新失败的环境，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。突出高端引领、以用为本，深入实施“千人计 划”、“万人计划”、“长江学者奖励计划”等重大人才工程，充分发挥知识 分子服务经济社会发展尤其是在实施创新驱动发展战略、加快转型升级中的重 要作用。要完善科研成果交易转化机制，健全技术转移机制，促进创新链、产 业链和市场需求有机衔接，使知识分子的科研成果更多转化为现实生产力，让 一流的人才得到一流的回报。支持海外留学人员回浙江工作、创业，支持外国 专家以多种方式为浙江服务。
要在生活上更加关心。当好“店小二”，把广大知识分子的期待作为第一导向，把广大知识分子的满意作为第一标准，为他们提供最优服务、精准服务， 积极帮助解决实际问题，让他们有用武之地、无后顾之忧。对青年知识分子， 要给予更多的关注关心关爱。
最后，我代表省委、省政府，向在座的各位专家教授，并通过你们向全省广大教师、教育工作者和离退休老教师致以节日的祝贺，向全省各界知识分子致以诚挚的问候！
按市场规律看形势 谋实招 持续增强浙江经济竞争力和后劲
省委常委扩大会议上的讲话
（2015年10月19日）
研究经济工作，实际上研究的是市场。如果在经济工作中取得了好成绩， 那是因为在市场上赢得了主动。谁占据市场多，就表明谁的产品适销对路，实现了价值，获得了利润，再生产过程才能完成。所以我们分析经济形势，研究浙江经济，就要研究市场。
浙江经济基本面是好的，转型升级“组合拳”成效明显，全面深化改革有 序推进，社会大局保持和谐稳定。当然，困难肯定是有的，面对困难不能害怕， 关键是要坚定信心、迎难而上，寻求解法、找到办法，破解难题、化危为机， 按市场规律看形势谋实招，持续增强浙江经济的竞争力和后劲。
一、坚持市场导向，遵循市场规律，是改革开放以来浙江实现跨越发展的制胜法宝
改革开放以来，浙江在缺陆域自然资源、缺国家资金投入、缺特殊优惠政策的“三缺”条件下，紧紧抓住市场经济发展的先机，发挥敢为人先的创业创新精神，推动社会主义市场经济在浙江的生动实践，走出了一条具有浙江特色的市场化发展之路。
从市场机制看，浙江坚持市场取向改革，率先构建起了相对完善的区域市场经济体制。放手发动、放胆发展、放水养鱼、放宽政策，“不论成分重发展， 不限比例看效益”“国家、集体、个人一起上，乡办、村办、联办、户办四个 轮子一起转”，大胆发展个体私营经济，积极进行股份合作制改造，大力推进 国有集体企业改革，在全国较早形成了多种所有制经济共同发展、相得益彰的 良好局面。正是体制机制的市场取向改革先人一拍、快人一步，使浙江赢得了 发展先机、充满了发展活力。
从市场主体看，浙江形成了一批具有竞争力的民营企业，培育了一支市场经济意识强、开拓市场能力强的企业家队伍。浙江素有“义利并举、工商皆本” 的重商传统，在改革开放的大背景下，浙江人的“市场基因”得到了充分释放， 人人想创业、个个当老板，形成了一支充满活力的创业大军，创办了面广量大 的中小企业，造就了一批有胆有识的企业家。从走街串巷、鸡毛换糖的小商小 贩，网上网下、忙碌营销的淘宝店主，到跨国经营、全球布局的企业家，借的
是市场的风，靠的是市场的力。浙江经济为什么能发展这么快、这么好？除了 X的改革开放政策以外，关键在于浙江民营企业家具有强烈的创业意识、敏锐 的市场意识和强大的市场开拓能力，才使民营经济在市场竞争中不断发展壮大。
从市场平台看，浙江不仅拥有最多最大的实体专业市场，还拥有了全球最大的网上市场交易平台。在浙江，不仅诞生了全国第一家实体专业市场、诞生了全国最早的网上市场，还拥有全球最大的实体市场和网上市场，形成了实体市场与网上市场共同发展、线上线下市场互相促进的新局面。2014年底，全省共有商品交易市场4321个，实现交易额1.95万亿元。全省已登记的网上交易市场167家，交易额达到2.56万亿元，均居全国第1位。浙江的市场发展，从马路市场到商贸大厦，从区域性市场到全国性市场、国际性市场，从实体市场到网上市场，始终在创新、在转型、在提升。
从市场空间看，浙江不仅抓住商品短缺机遇抢占了大份额的国内市场，还抓住入世机遇全方位开拓了国际市场。浙江人在缺乏本地资源的条件下，善于借助市场的力量，充分利用省外国外资源，做足“无中生有、有中生奇、奇中生优”的文章。这种“两头在外、大进大出”的“零资源经济”模式，推动我省块状经济的迅猛发展，提高了浙江产品的市场占有率和竞争力。入世以后， 又鼓励企业走出去开放发展，极大地提升了我省经济国际竞争力。从2001年到2014年，我省外贸出口从294亿美元增加到2733亿美元，增长了9倍多，成为出口大省。
浙江过去发展靠市场，今后发展同样要靠市场。浙江的发展秘诀在市场， 法宝是市场。市场是浙江经济的灵魂，市场是浙江经济的核心，市场是浙江经济的命脉。浙江改革开放30多年，一直在争市场、抢市场、占市场。浙江改革发展史就是一部市场体制建构史、市场主体成长史、市场空间开拓史、市场活力激发史。顺市场规律就兴，逆市场规律就衰。这是被千千万万浙江企业的兴衰成败所反复证明的。我们要始终坚持市场导向，遵循市场规律，紧紧抓住全力开拓市场这条生命线，以改革进一步激发市场活力，以开放不断拓展国际市场，以转型升级不断增强浙江经济的竞争力和后劲。
二、善于运用市场思维，研究市场规律，研判经济发展大势，抓住经济发展本质
一段时间来，对浙江经济发展存在着一些看法，也有一些模糊认识。尤其 是今年以来，对我省投资、工业、出口和金融领域出现的一些新情况、新现象，
议论很多、认识不统一。认清我省当前经济形势，必须拿起马克思主义ZZ经 济学这一理论武器，运用好习近平总书记提出的新常态大逻辑，以市场的思维、按市场经济规律看趋势看本质看问题，定准形、把准势。针对出现的新现象新 情况，我们一定要保持淡定从容和战略定力，不要计较个别指标上下，不因一 时起伏所扰，不为数据波动所惑。要辩证地看待增长速度，如果增长还是依靠 低小散、依靠高消耗、依靠高污染，依托的仍然是过去的低端市场，再快也不 是什么好事，最终也是快不起来；相反，如果产业结构优化、质量效益提升、 生态环境越来越美，市场的层次和效益都在转变向好，即使速度暂时低一些也 无妨，最终实现的是可持续发展。
第一，如何看投资。今年以来，浙江投资呈现回落态势，特别是民间投资 贡献率持续下降，由上年的73.6%下降到1—8月的46.1%，但投资增长仍高于全 国，尤其可喜的是投资结构和质量不断优化，转型升级类投资呈现积极上升态 势。具体体现为“五个高于”：服务业投资增长高于面上投资，工业技改投资 高于工业投资，高新技术产业投资增长高于传统产业投资，“五水共治”、生 态环保类投资增长高于面上投资，基础设施投资高于房地产投资。这当中，不 仅有政府投资，还有很多是民间投资。这充分说明，无论是政府投资还是民间 投资，凡是符合发展趋势和市场需求的投资都在快速增长。而投资增速下滑， 主要是房地产投资、纺织等传统行业投资下降较快，都是市场供求关系使然， 是价值规律在起作用。当然，这些传统行业尤其是房地产业，背后还有几十个 行业，所以也不能“急刹车”“硬着陆”，在新动力未完全形成前，要继续高 度重视传统动力的作用，这是理论上能成立、实践上有佐证，符合资本有机构 成规律的。民间投资、企业投资是更受市场规律支配的，市场是指挥棒，市场 是驱动力。有市场有钱赚，市场主体玩了命也要投；没市场没钱赚，八抬大轿 来抬也不投。比如，上虞的几家企业，投资意愿都很强。为什么？因为有市场。像上风等企业毛利在百分之三四十，你想不让他投资都不行。当然，在目前市 场大环境不够景气的情况下，抓有效投资，能够直接发力的还是政府投资、基 础设施投资。这个时候如果不抓住基础设施这一关键点，还在研究传统工业投 资怎么上去、房地产投资怎么上去，这就在战术上出现问题了。我省目前基础 设施建设还有许多欠账、需求很大，中央对这块投资政策也很优惠，所以我们 要抓住机遇，夙兴夜寐抓基础设施投资，认真研究一些项目为什么迟迟立不了 项、落不了地、开不了工，是什么问题就要有针对性地解决什么问题。【联系微*信dadawk01】
第二，如何看工业。虽然我省工业增速回落，盈利空间受到挤压，困难企 业不少，但走势基本与全国一致，尤其值得关注的是产业高度化趋势更加明显， 劳动生产率持续上升，运行质量不断提高，这也表明“机器换人”“两化融合” 初见成效。符合消费结构升级趋势的产业和企业增长向好，高新技术、装备制 造、战略性新兴产业快于工业增长，“双创”活力抵冲下行压力的作用逐步显 现，抵冲的过程就是转型升级的过程。2012—2014年，高新技术产业占规上工 业的比重由24.1%提高到34.1%。今年1—9月，高新技术对规上工业增长的贡献 率达六成，对规上服务业增长的贡献率达七成。创客经济初具规模，创新创业 热度持续升温。1—9月，仅杭州就举办大型创业创新活动1000多场，平均每天 有3.8场。前几天召开的云栖大会，2天时间有4万人来到云栖小镇，他们不是奔着马云来的，实质上是奔市场来的，是寻找商机来的。杭州各类创业空间达到 70多家，梦想小镇就集聚了4000多创业者，300多个创业项目，初步形成了健康、医疗等四大产业群。当前工业增速下行，一方面是市场大浪淘沙的结果，出现 困难、遭到淘汰的往往是落后的传统产业和落后产能，本身就不符合市场需求； 另一方面也是我们顺应市场要求主动打好转型升级“组合拳”倒逼的结果。虽 然是痛的，但只有经历这种阵痛，才能浴火重生、凤凰涅槃，迎来艳阳天。今 年，我们淘汰落后产能，就牺牲了接近1个百分点的工业增速。一条浦阳江的治理，主动关停了2.5万家小作坊和企业。我们要坚定不移地淘汰落后产能，倒逼工业转型升级，但目的不是牺牲市场放弃市场，而是要用良币驱逐劣币，保住 市场、提升市场，抢占更多的市场。浦江水晶加工主体减少了90%多，但水晶行业的纳税主体却增加了3倍，今年上半年实现产值41亿元，同比增长17.8%，税 收增长10%，这就是转型升级要的效果。
第三，如何看出口。虽然我省出口像“过山车”一样起起伏伏，而且下行压力依然很大，但出口增长仍高于全国，占全国的比重还在上升，产品和市场结构进一步优化。2014年，我省出口达2733亿美元，占全国的11.7%，占全球的1.2%。今年1—9月我省占全国出口比重提高到12.3%。这说明，目前在全球外需不足情况下，我省产品在全国产品出口的比重没有下降，在世界贸易中的份额依然不减，可以说市场还在我们手里。新兴产业和纺织服装等传统优势产业两者呈此起彼落的态势，特别是服务贸易、跨境电商、机电产品、高新技术产品保持快速增长。当前的出口增长下降，有些是普遍都遇到的市场本身的问题， 靠主观能动性无法解决，比如，国际总需求不足问题，大宗商品价格下跌带来
的销售额下降问题。有些方面是可以有所作为的，比如，浙江成本竞争优势弱化、企业出口订单向外转移问题，这里面有产业区域转移的规律性，但我们可以有组织地走出去，争取把市场份额拿在我们企业手上。再如，有些产品国际市场总量就那么一些，但我们可以通过品质提升、品牌建设等途径多抢占一些市场份额。
第四，如何看金融。虽然不良贷款仍呈上升态势，“两链”风险尚未得到根本遏制，但金融发展总体稳定健康、风险可控，金融改革创新活跃，直接融 资快速增长，信贷在稳定增长中结构向好。各类改革试点全面推进，形成了网 格化、特色化的区域金融改革格局，互联网金融风生水起，地方金融势头良好。直接融资持续扩大，企业兼并重组步伐加快，股权投资、风险投资快速发展， 为创业创新注入了强大动力，并购重组成为龙头企业转型升级的新利剑。目前 我省金融领域大家最关注的是“两链”风险问题。我一直在思考两个问题：一 是为什么我省的贷款余额和GDP总量相差这么大，很不匹配？2014年，我省贷款余额7.5万亿，只支撑了4万多亿的GDP，这些钱去了哪里？二是这几年我省不良贷款处置力度那么大，为什么不良贷款始终居高不下，原因何在？省金融办算 了笔账，2014年，我省每百元GDP信贷资金占用比为177，而全国平均是136，广东、江苏分别是125、111，以广东、江苏的水平作参考，我省每百元GDP中，至少有50元投向了省外，算成总量，至少有2万多亿，这也给我省的贷款安全造成了隐患。“两链”风险的背后是杠杆化程度过高，企业没有按市场规律投资， 脱离了擅长的主业所致。
经济运行中出现的这些新变化和新趋势，是经济进入新常态，增长速度换 挡、结构动力转换的具体表现。背后是市场经济规律特别是价值规律在起作用， 根子在于市场需求、市场结构和市场动力正在发生新的重大趋势性变化，代表 着一种阶段性变化的特征，代表着从量变到质变的酝酿发酵，代表着我们转型 升级“组合拳”打到了点子上。我们要坚定不移地运用市场规律，引领和适应 经济新常态，推动我省经济加快进入增长中高速、质量中高端的轨道。
我们要高度重视、准确找出经济运行和经济工作中与市场经济规律不相符、与市场需求不匹配的方面，认真回答好四个问题。
第一问，重大布局和项目有没有按经济规律来抓？浙江经济要行稳致远， 首先就要按照经济规律，谋好重大布局，抓好重大项目，形成新的支撑力量。当前，浙江的生产力发展呈现出一种新的变化，城市经济和都市区经济成为主
形态，生态功能区建设、海港经济整合发展和陆海统筹发展成为大趋势，以“互联网+”为代表的新经济和休闲旅游、健康养老等新兴产业呈现蓬勃发展态势。这都要求我们根据这些新变化，进行重大战略布局谋划，使之能够顺应新常态 下生产力发展水平变化和经济社会发展。这些方面，现在有一些，但还很不够。比如，杭州都市区已经有一些统筹谋划，但宁波、温州和金义这三大都市区也 要好好地规划和布局。特别是要规划建设都市区轨道交通体系，如果没有轨道 交通，都市区只是一个没有现实意义的概念。再如，关键性的信息基础设施、 旅游基础设施和医疗等相关产业的重大项目也谋划不够。谋好了局，还要落子 建项目，重点是要全面提高布局谋好、项目抓细的能力。
第二问，资源配置有没有做到与市场需求对接？省科技厅汇报科研仪器设备使用效率不高的问题，这件事看似小事，其实不可忽视，事关创新资源能否按价值规律有效配置到最需要的地方，发挥最大的效用。土地等要素有没有真正配置到好项目、好企业这些最需要的地方。在公用资源等其他方面也存在这样的问题。钱拨了、钱花了，效果有没有？公共体育设施、场馆也是这样，建好后一年难得用上几次，一方面资源浪费，功能没有发挥；另一方面老百姓需求得不到满足，得不到实惠，要加大向老百姓开放的力度。出租车行业的改革也是一样，关系日常出行的要紧事，要朝着方便群众、优化资源配置的方向去改。
第三问，各项工作有没有真正适应企业主体需求？特别是浙商回归、招商引资和服务企业工作，都要用价值规律来思考，好好想想人家需要什么。浙商为什么回归？凭什么到你这里来投资？除了家乡“情结”外，不就是为了能创造更多的价值吗？因此，浙商回归、招引外资不能停留于一般意义的服务上， 尤其是在全球去产能去杠杆的背景下，需要更多地站在投资者角度考虑问题， 需要“店小二”的精神，需要放下身段精准服务，这样招来的商才能落地生根发芽。对现在在省内的企业，也要按需服务、上门服务，不能“招了女婿挤了儿”。
第四问，市场潜力有没有充分挖掘出来？现在，全球总需求不足，国际贸易增长下降。但也有一些消费领域需求是很旺盛的。这些市场潜力我们要充分挖掘，市场份额要积极抢占，特别是要做强自主品牌、提高产品的定价话语权和附加值。一些企业满足于“套洋装”，甘愿为国外企业做贴牌加工，自主品牌意识不强。当然，也存在着供给与需求对接不上、信息不对称的问题。很多
企业在为他人做嫁衣，市场宣传和推广做得远远不够，没有很好地去抢占市场份额。市场份额决定着话语权，谁占领市场谁就取得经济发展主动权。要围绕市场做文章，没有市场再高的科技也没用，再好的机器设备也会沦为废物。有关职能部门在这些方面是不是可以做些什么，值得我们深思。
三、不断提高按市场经济规律办事能力，顺势而谋、因势而动，实现浙江经济质的飞跃
“八八战略”是现代化浙江建设的总战略，是引领新常态发展的“金钥匙”。“八八战略”强调了如何发挥浙江优势、推进浙江发展，实质上就是要遵循市 场经济规律，按市场经济规律办事。“八八战略”中有关完善社会主义市场经 济体制，不断提高对内对外开放水平，加快先进制造业基地建设，创建生态省， 积极推进基础设施建设，加强法治建设、信用建设和机关效能建设等一系列重 要举措，都与社会主义市场经济体系建设密切相关。我们一定要始终坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移打好 转型升级“组合拳”，坚定不移深化改革开放，坚定不移推进创新驱动，坚定 不移推进城乡区域协同发展，坚定不移保持社会和谐稳定，加强民生保障，努 力促进平稳发展创新发展，确保全面完成“十二五”规划目标任务，谋划推进 “十三五”发展，干好“一三五”、实现“四翻番”，为建设“两富”“两美” 浙江奠定坚实基础。
新常态下抓经济工作，必须准确把握经济运行中出现的新趋势和积极因素， 虽然有的现在还只是萌芽性、初生性的，但它孕育着新的因子，集聚起新的力 量，昭示着未来发展方向。我们要顺势而为促成长，因势而动聚动能，加大力 度拓市场。市场不相信眼泪，没有怜悯和同情，市场是实力的表现，占领市场 必须虎口夺食、当仁不让。
顺应“互联网+”风起云涌的新趋势，以网络市场带动实体经济发展。在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与实体经济融合发展成为时代潮流。互联网可以带动实体经济，但也离不开实体经济。网络销售得有实物基础，网络经济发展最终要靠实体经济支撑。要以办好第二届世界互联网大会为契机， 充分发挥互联网在促进产业升级、“两化”融合、市场营销中的平台作用，引导要素资源向实体经济集聚，推动生产方式和发展模式变革，为实体经济发展插上腾飞的翅膀，使互联网成为制造业提升和转型升级的利器，真正成为拓市场促发展的信息和渠道平台。要大力推进“两化”深度融合国家示范区和“十
行百项”示范工程建设，不断完善制造业网络化产业生态体系，努力提升制造业数字化、网络化、智能化水平。要利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，生产更多符合市场需要的优质农产品。要加快推进制造业与电子商务融合发展，完善标准规范、公共服务等支撑体系，线上线下共生，以更优的制造、更好的产品、更快捷的服务，不断扩大市场份额，促进实体经济持续繁荣。
顺应跨国兼并重组的新趋势，以国际化引领产业链价值链全球布局。国际金融危机爆发以来，全球总需求不振，我省低成本优势正在减退，高水平引进 来、大规模走出去正在同步发生，产业链价值链正在实现全球化布局。一方面， 要鼓励部分劳动密集型产业的加工制造环节向外转移，到中西部甚至国外设立 制造基地，但必须把根留住，特别是企业总部和设计研发等高附加值环节。各 级政府要根据各自产业集群优势，积极引导企业抓住国家“一带一路”发展战 略的机遇，为中小民营企业“走出去”发展搭建新平台。另一方面，要紧紧抓 住开展跨国并购重组的大好机遇，鼓励支持龙头企业加大力度兼并国际上有品 牌、有技术、有营销渠道、有研发团队的知名企业，统筹利用全球人才、资本 等要素资源，抢占市场发展制高点。我们既要重视龙头企业的兼并重组，也决 不能丢了中小微企业这一大优势。要大力推进市场主体升级，切实抓好小微企 业三年成长计划的实施，推动中小微企业由低、散、弱迈向高、精、优，特别 是要鼓励中小微企业进入大企业的产业链和配套链，借船出海、借梯登高。继 续推进标准厂房建设，建厂房、抓技改、上环保，加快小微企业集聚集约集群 发展，从根本上解决低小散和安全生产问题。
顺应需求结构升级的新趋势，以品牌建设和进口替代提升市场层次。现在， 市场的“羊群效应”没有了，模仿型排浪式消费阶段基本结束，消费拉开档次， 个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求带 来了高品质市场新空间。要鼓励企业把握这一消费新变化和新市场，大力推进 产品供给创新和品质改善，提高满足需求、引领消费的能力。要着力提升产品 品质，强化品牌建设。品牌是产品质量的背书，是企业的核心竞争力，是打开 市场大门的通行证。要大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，加快 建设品牌强省、标准强省。鼓励企业坚持练内功与拓市场联动，加快技术改造， 提升产品品质，构筑以技术、品牌、质量为核心的市场竞争新优势。大力实施 “品质浙货、行销天下”工程，提升“浙江制造”在国内外市场的知名度和认
可度。要抓好法治建设，规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣，更好地为品牌企 业、品牌产品保驾护航。要鼓励以产品创新引领消费潮流。支持有条件的企业 走高端化、定制化的市场发展之路，加快产品创新，推进网上定制，满足个性 化、多样化的市场需求。要提升进口替代能力。杭州跨境电商B2C出口2.2亿美 元，进口也是2.2亿美元，这说明，国内有效需求还是很大，关键是我们的有效供给满足不了消费升级的需求，我们的市场只能被国外产品所占领，这就是我 们的市场潜力所在，也是新的经济增长点所在，我们经过努力完全可以去替代。要瞄着国内市场上比较热销的国际产品，加大模仿创新力度，提升制造工艺和 制造水平，加强品牌推广，努力实现进口替代并开拓国际市场。现在，外资主 要来源地变化很大，特别是来自欧盟的投资增长很快，前三季度同比增长了100%，还有美国也增长了20%多，其中1亿美元以上项目就有40个。要紧紧抓住 欧美等一些比较高端的产业和产品制造进一步转移的机遇，加大招引外资力度， 建设一批中意、中德、中欧等中外合作产业园。引进一批先进制造业和高附加 值产业，用国外先进理念、先进技术、先进管理嫁接改造传统产业，推动产品 结构优化和质量提升，抢占新的国内外市场。
顺应创业创新如火如荼的新趋势，以“双创”增添发展新动能。目前，大众创业、万众创新的理念深入人心、热情空前高涨，各种新产业、新模式、新 业态不断涌现，成为经济发展的一大亮点。我们要乘着“双创”东风，把浙江 大地打造成新一轮创业创新的天堂。要在强化创新引领上下功夫。“唯有变者 才能生存”，固步自封只能被市场淘汰，不断创新才能保住市场、拓展市场。 我们要进一步提高创新引领转型的精准性，聚焦破解科技创新“四不”问题， 深化科技体制改革，做强科技创新平台，做优企业创新主体，完善以企业为主 体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。大力发展科技大市场，推进科 技成果加速转移转化。抓好杭州国家自主创新示范区建设，着力提升带动力。 要在激发“双创”活力上下功夫。大力推进结构性改革和创新，深化商事制度 改革，放宽市场准入，加强知识产权保护，完善公平竞争市场环境。鼓励基层 改革创新、大胆探索，进一步营造有利于创业创新的体制机制和浓郁氛围。完 善人才激励机制，积极为各类创新人才施展聪明才智创造机会、提供舞台。特 别是对高端人才，工作上多支持、生活上多关心，努力提供国际化教育、医疗、家政等各类专业特色服务，使他们安心扎根、安营扎寨、多做贡献。
前，金融业改革创新步伐加快，利率市场化、资产证券化、资本市场多元化发 展趋势明显，互联网金融风生水起，金融新业态新模式不断涌现。要围绕服务 实体经济这个根本，加快金融改革创新，畅通金融进入实体经济的血脉，着力 解决资金难配、错配、低效配问题，为拓市场促发展提供有效金融支撑。要紧 扣特色优势抓新载体新平台。加快区域金融中心、区域性交易平台和金融类特 色小镇建设，做强做优金融产业。要加强金融产品和服务创新。学习借鉴深圳 等地做法，探索建立政府增信体系，对创新型、轻资产型企业，建立由政府、 保险和银行共同参与、市场化运行的中小企业贷款风险分担机制。大力推广宁 波经验，着力推进银保合作，积极实施“保险+贷款”模式，大力发展面向小微企业的小额贷款保证保险，既有效分担风险，又有力支持实体经济发展。大力 发展农业保险、巨灾保险、出口信用保险、医疗纠纷保险等，鼓励参与多层次 社保体系建设，为群众谋实惠，让群众得安心。增强金融对接重大战略的能力， 加快发展产业基金、政府债券、PPP等新型融资模式，撬动更多社会资本投入实体经济和基础设施建设项目。要畅通融资渠道。畅通信贷供给，提高商业银行 放贷能力和贷款审批效率。密切关注IPO恢复发行和注册制推行时间，加快企业股改、挂牌及上市培育力度，形成上市梯队，争取更多企业上市。加快发展债 券等直接融资业务，大力发展股权投资、风险投资、天使投资，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，加快创新创业。要切实维护金融生态。要全力化 解“两链”风险，加强社会信用体系建设，大力营造良好金融生态环境，促进 经济与金融共生共荣。特别是要严厉打击恶意逃废债行为，集中时段、集中力 量开展打击逃废债专项行动，重拳出击、决不姑息。建立失信企业和个人黑名 单制度，加强舆论曝光力度，形成“不敢逃废债、不能逃废债”的高压态势， 确保金融体系安全稳健运行和社会秩序稳定。
顺应服务经济大发展的新趋势，联动提升先进制造业和现代服务业。从国际经验看，服务业比重上升、形成“三二一”的产业结构，是发达经济体现代 化进程中的普遍现象，这是经济规律使然，是发展趋势所在。近年来，我省三 次产业结构正在发生深刻变化，服务业比重开始超过工业、超过二产，成为推 动经济发展的主要动力。同时，服务业与制造业融合发展的趋势也越来越明显。我们要牢牢把握这一发展趋势，正确处理好发展服务业与发展工业的关系，加 速制造服务化发展，推进产业融合创新，联动提升先进制造业和现代服务业。 要统筹发展生产性服务业和生活性服务业，统筹发展新兴高端服务业和传统服
务业，大力推进省级服务业集聚区建设，抓紧启动服务业强县建设，推动服务业发展提质增效。要大力发展先进制造业，抓好“中国制造2025”贯彻落实， 深入实施“四换三名”工程，着力推动传统工业向现代工业转型。要大力发展研发设计、现代物流、信息传输、市场营销等现代生产性服务业，推进制造企业开展网络营销工作，加快发展工业电子商务，把服务业作为城市基础设施来抓，以先进制造业支撑现代服务业的发展，以现代服务业提升制造业的市场竞争力。
拓市场促发展，需要企业和政府共同发力。市场如战场，优胜劣汰，能不 能保住市场、拓展市场，最终要靠企业主体活力和竞争力。企业是市场竞争的 主体，对市场更敏锐，趋势把握更准，投什么、什么时候投，生产什么、生产 多少，产品定什么价、销到哪里去，这些事情都要让企业自己决定，由市场规 律来调节。拓市场促发展，政府也要积极有为。在市场上“冲锋陷阵”的是企 业，但政府可以“送粮送弹”，在培育区域竞争力上下功夫，特别是通过体制 机制创新，培养支撑市场的正能量，消化影响市场的负能量，提供市场的信息 源，提升企业的核心竞争力，让政府的服务和支持成为企业市场竞争力的有机 组成部分。要加快推进政府自身改革，深化“四张清单一张网”改革，转变职 能，改进作风，提高效能，抓好重点领域和关键环节改革，释放更多的改革红 利。抓好事关区域竞争力提升的重大基础设施和产业平台建设，深化投融资体 制改革，加快省级投融资大平台建设，强化资源要素保障，千方百计推进重大 项目建设。要研究制定符合市场规律的产业政策，用好产业基金，鼓励支持企 业技术创新、产品创新、管理创新、营销创新、组织创新。要当好“店小二”， 坚持问题导向和效果导向，把企业的需求作为我们政府服务的标准，跑好堂、 上好菜，让我们的企业胃口好、吃得香，为企业减负减压、排忧解难。
在第三届世界浙商大会开幕式上的致辞
（2015年10月25日）
各位浙商代表，各位来宾： 大家上午好！
又是一年金秋时，世界浙商再次汇聚在美丽的西子湖畔，传递的是游子对母亲的思念，表达的是绿叶对根的眷恋。首先，我谨代表浙江省委、省人大常委会、省政府、省政协和5500万父老乡亲，对第三届世界浙商大会的胜利召开表示热烈祝贺！向各位浙商代表、各位来宾和新闻媒体朋友们表示热烈欢迎！ 向世界各地的广大浙商致以诚挚问候！
从首届世界浙商大会召开至今已经走过四年的历程，这在历史的长河中只 不过是短暂的一瞬，但对于浙商和浙江却有着非同寻常的意义。四年来，我们 始终遵照习近平总书记和张德江委员长给首届世界浙商大会贺信中的谆谆教导 和殷殷期望，不遗余力地推进浙商回归工程，广大浙商回归发展的热情和创业 创新的激情，如同火山爆发一样喷涌而出、势不可挡。此时此刻，我们感谢： 习近平总书记和X中央始终心系浙江、关怀浙江，高度关注浙江经济社会发展。我们见证：浙商负冀前行、砥砺奋进，奏响了“创业创新闯天下、合心合力强 浙江”的最强音。我们赞美：浙商敢为人先、勇立潮头，不断诠释和丰富浙商 精神，这种精神是浙商之魂，永远不会褪色、永远不会过时。我们铭记：浙商 富而思源、回报桑梓，树起了一座座反哺家乡、履行社会责任的丰碑。
各位代表、各位来宾！
有句古诗说得好：胡马依北风，越鸟巢南枝。浙江是浙商永远的家，浙商 的根永远在浙江。有根就有生命，有根就有亲情，有根就有力量，有根就有腾 飞！不管浙商走得有多远、飞得有多高，不管浙商做得有多大、发展得有多好， 千万记得要“把根留住”！借此机会，我提3点希望：
第一，希望广大浙商把创业创新的根留住。浙江是创业创新的沃土，浙商只有把根深深地扎入浙江大地，从家乡汲取丰富营养和无穷力量，才能更好地 成长为遮天蔽日的参天大树。希望广大浙商积极投身浙江改革发展的火热实践， 善于运用市场思维、市场规律，抢抓转型升级系列组合拳带来的重大机遇，坚 持做实体经济的“坚守者”，顺应“互联网+”风起云涌的新趋势，全力开启创新驱动的引擎，积极实施产业回归、资本回归、总部回归、人才科技回归、社
会公益事业回归，不断推进企业的战略转型、管理创新和品牌建设，大力发展新产业、新技术、新业态、新模式，努力在创业创新中实现“二次腾飞”。
第二，希望广大浙商把义行天下的根留住。浙商素来秉承“义利兼顾、以义为先”，富而思源、富而思进、富而思报。希望广大浙商更加自觉地践行社 会主义核心价值观，进一步弘扬浙商精神，讲感恩、讲责任、讲奉献，重信用、重品德、重声誉，树立“诚实守信、依法经营、公平竞争、勇担责任”的浙商 形象，不断提升浙商群体的美誉度。
第三，希望广大浙商把乡愁乡恋的根留住。浙商走遍五湖四海，但改不了的是乡音，忘不了的是乡情。希望广大浙商常回家走走，看一看家乡美丽的山水，听一听父母温馨的唠叨，找一找儿时的同伴，叙一叙浓浓的乡情，忆一忆似水的年华。特别是要使感情的根代代延续、永不断线，增强浙商新生代的家乡情结，让浙江成为他们魂牵梦绕的精神家园。
各位代表、各位来宾，本届大会成立浙商总会，是浙商发展史上又一件具有里程碑意义的大事。它的意义就在于，海内外、省内外浙商要团结起来，手拉手、肩并肩。因为只有团结才能在世界各地安身立命；只有团结才能更快、更大地做生意、占市场、有发展；只有团结才能托起浙江转型升级的重任，使浙商的大旗高高飘扬；只有团结才能为实现中国梦作出更大的贡献。我相信在马云会长的带领下，在大家的共同努力下，浙商总会一定能够更好地凝聚世界浙商，促进资源整合，优势互补，实现共赢发展，再创辉煌。
浙江省委、省政府将继续坚持亲商、安商、富商的理念，继续不遗余力地 支持浙商创业创新，继续大力打造优良发展环境，特别是以成立浙商总会为契 机，不断凝聚浙商力量、联络浙商情感、推动浙商合作，让浙商在创业创新的 道路上走得越来越自信、越来越坚定、越来越有力，为践行习近平总书记赋予 我省的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命奋力前行、永不停步。
预祝第三届世界浙商大会圆满成功！
坚持以五大发展理念为引领 推动浙江发展再上新台阶
在省委十三届八次全会第二次会议上的讲话
（2015年11月26日）
这次全会听取了省委常委会工作报告，研究了“十三五”时期我省发展的一系列重大问题，审议通过了《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，圆满完成了各项议程。
下面，我代表省委常委会，就贯彻落实全会精神讲三点意见。
一、深入学习贯彻X的十八届五中全会精神，牢固树立和自觉践行五大发展理念
确立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是贯穿X的十八届五中全会精神的灵魂和主线，也是我省谋划和推动“十三五”发展的重要遵循和基本方向。全省广大X员干部要提高全面贯彻五大发展理念的能力和水平，使五大发展理念真正成为引领发展实践、开创美好未来的一面光辉旗帜。
（一）深刻认识五大发展理念的重大意义。理念是行动的先导。发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，具有战略性、纲领性、引领性的作用。以 什么样的理念来引领发展，一直是我们X高度重视的一个重大理论和现实问题。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央着眼于新的发展实践，提出 了一系列治国理政的新理念新思想新战略。五大发展理念正是习总书记关于我 国发展目标、发展动力、发展布局、发展保障等方面的新思考新思想新创见的 高度总结、高度凝练、高度集成，体现了我们X对国内外发展大势的睿智洞悉、对国内外发展经验教训的深刻反思、对我国发展中面临的突出矛盾和问题的敏 锐聚焦、对我国发展方向的科学把握，标志着我们X对发展规律的认识提升到 了历史新高度，实现了我们X关于发展问题的又一次理论飞跃和与时俱进，丰 富和发展了中国特色社会主义理论体系，是马克思主义中国化的最新成果。
（二）深刻把握五大发展理念的基本内涵。五大发展理念各自所针对和解决的是发展的动力问题、发展的不平衡问题、发展的可持续性问题、发展的内外联动问题和发展的社会公平问题，既各有侧重、又相互支撑，既各有所指、又主旨相通，是具有广泛涵盖性、内在贯通性的理念集合，是问题指向精准、目标导向鲜明、内涵时代新意的范导系统，是引领我国未来发展的顶层设计， 是全X必须遵循和运用的实践逻辑。五大发展理念以问题为牵引，既抓住了制
约发展的症结，又开出了解决当前发展中各种“疑难杂症”的科学良方，是如期全面建成小康社会、完成两个一百年奋斗目标的重大指导方针。五大发展理念，把握了发展速度变化、结构优化、动力转换的新特点，揭示了推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的新路径，是引领经济发展新常态的重大战略思想。五大发展理念，顺应时代新变化，站在时代制高点，深刻把握重要战略机遇期的内涵变化，着眼于维护和用好我国发展重要战略机遇期，防止陷入修昔底德陷阱和中等收入陷阱，是把握发展机遇、厚植发展优势、超越发展困境、赢得发展主动的重大战略抉择。总之，五大发展理念创造性地回答了在经济发展进入新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段的历史条件下，我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革。
（三）深刻理解五大发展理念的实践要求。理论源于实践又指导实践。五大发展理念不是凭空产生的，更不是什么“舶来品”。它既是借鉴更是超越， 既有共性更显特色，既顺应世界发展大势和文明发展规律，更扎根于广袤无垠的中国大地和波澜壮阔的改革发展实践，凝结着全X的集体智慧和全国各地的创新经验。
“八八战略”完全契合五大发展理念的精神要旨。发展理念是发展战略的内核，发展战略则是发展理念的具体展开和实施路径。“八八战略”与五大发 展理念的关系，就是省域发展战略与国家发展理念的关系，两者联系紧密内在、逻辑完全相通、精神高度一致。在“八八战略”中，完善社会主义市场经济体 制、走新型工业化道路以及推进科教兴省和人才强省等指向的是创新发展，加 快推进城乡一体化、大力发展海洋经济、推动欠发达地区跨越式发展、加快建 设文化大省指向的是协调发展，发挥区位优势、提高对内对外开放水平指向的 是开放发展，创建生态省、打造“绿色浙江”指向的是绿色发展，促进人的全 面发展和社会全面进步指向的是共享发展。所以完全有理由说，“八八战略” 系统完整地体现着五大发展理念的本质要求和精神品格，是浙江贯彻落实五大 发展理念的总方略和总路径。
“八八战略”是五大发展理念在浙江的先行实践。这些年来特别是X的十八大以来，省委旗帜鲜明地提出以“八八战略”为总纲，不断推进“八八战略” 深化细化具体化，各项事业发展不断迈上新台阶。我们坚持以治水为突破口、
以创新驱动为引领，打出了一套转型升级系列组合拳，转型升级找到了跑道、见到了曙光；大力推进新型城市化和美丽乡村建设，城乡居民收入稳居全国省
（区）第一，原26个欠发达县实现集体“摘帽”；坚定照着“绿水青山就是金山银山”路子走来，重拳出击抓治水，联动推进治气、治土、治堵，大力淘汰落后产能，大力整治低小散企业，环境质量稳居全国前列；大手笔改革港口体制，全力打造重大开放平台，全面提升开放型经济发展水平，浙商回归成效显著；不断加大改善保障民生工作力度，全省财政支出增量的三分之二以上用于民生，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象，坚决不把贫困带入“十三五”。我们深切地体会到，这些年来我们一以贯之、始终如一地坚持以“八八战略”为总纲推进各项工作，实际上就是践行五大发展理念的本质要求，探索五大发展理念的实践路径，提供五大发展理念的实践样本，验证五大发展理念的强大生命力。
坚持以五大发展理念为引领，就必须坚定不移地以“八八战略”为总纲。实践充分表明，“八八战略”对浙江发展最管用，时间越长，成效愈明显，不仅是过去、而且是当前和未来引领我省各项工作的总方略。这些年来，我省之所以持续健康较快发展，最根本的是我们遵照习总书记设计的路线图，走了一盘践行五大发展理念的先手棋。这是浙江在新时期新阶段最大的先发性优势。今后一个时期，要以五大发展理念引领浙江发展，就必须始终坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移续写好“八八战略”这篇大文章，使“八八战略”在浙江大地上进一步显现出巨大的优越性，使五大发展理念通过“八八战略”的生动实践展现出更加夺目的光彩。
二、牢牢把握发展方向，以最大决心、最高标准推进五大发展理念在浙江的新实践
这次全会通过的《建议》，描绘了我省实现“四翻番”、高水平全面建成小康社会的宏伟蓝图，明确了经济社会发展各项任务，归结起来就是全面贯彻落实五大发展理念，把浙江建成践行五大发展理念的示范区，成为我国全面建成小康社会的好样板。
（一）把创造澎湃的发展新动力作为创新发展的主攻方向。创新是引领发展的第一动力。我省经济总量超过4万亿元，人均GDP超过12000美元，已经迈进高收入经济体的门槛。但经济规模大而不强、增长快而不优的问题仍然没有根本解决，创新能力和科技水平仍然偏低。如果科技创新搞不上去，发展动力就
不可能实现转换，我们不仅在新一轮竞争中会处于下风，就连传统的成本和价格优势也会丧失殆尽。
G20杭州峰会的主题是“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。作为峰会承办地，我们必须把创新驱动列为首位战略，率先建成创新强省、活力之省，向全世界充分展示“历史和现实交汇的独特韵味”。
创新发展要以站在科技和产业革命的风口为前提。当前，世界范围内正在孕育兴起新一轮科技革命和产业变革，全球科技创新呈现出新的发展态势和特 征，成为我们发展最不确定而又必须把握的重大时代潮流。大时代孕育大格局， 大格局要有大智慧。我们的视野要宽。新一轮科技和产业革命催生新理念、新 业态，蕴含着巨大商机、创造着巨大需求。要把浙江放到全球创新的大格局中 去考虑，紧盯新一轮技术创新趋势，特别是要盯牢那些未来市场需求巨大、技 术又能在短期内突破的行业和领域，明确创新发展的方向和重点，争取抢占创 新浪潮制高点。我们的定位要准。各地要根据自身的发展阶段、资源条件和产 业基础，加强科学预判，多作市场分析，不要让今天的投资成为明天继续前进 的包袱。我们的动作要快。新一轮科技和产业革命给了我们实现超越的历史机 遇。我们要抓住机遇，奋起直追，实现由跟踪、并行向领跑转变，努力成为新 技术、新产业、新业态、新模式的高地，为我国成为创新大国当好先锋。
创新发展要以加快转换发展动力为核心。推进经济持续健康发展，关键是要大力培育新动力，以新动力快速增长来抵消旧动力衰减、以质量提升来对冲速度放缓。要尽快让新动力占据主导地位，这是我们必须完成的一项硬任务。空间要腾足。空间是有限的，如果总守着落后产能不放，就会丧失宝贵机遇。要继续加大落后产能淘汰力度，宁可牺牲一点增速，也要为新动力形成腾出足够空间。支点要选好。省委《建议》中明确的万亿产业，囊括战略新兴产业、现代服务业和先进制造业，必须成为我省经济新的战略支点。要聚焦这些万亿产业，大力培育细分行业的龙头企业，形成数量众多的“单打冠军”。潜力要深挖。要以办好世界互联网大会为契机，通过互联网带动制造业提升、促进服务业发展、加快农业现代化进程，不断巩固和扩大互联网经济的先发优势。要深挖新技术改造传统产业的巨大潜力，深入实施智能化改造工程，加快“浙江制造”向“浙江智造”转型。
创新发展要以加快构建创新生态链为基础。现代社会，创新活动是一环扣一环、一链接一链的系统性活动，需要一个各要素综合集成、各环节紧密协同
的生态链来支撑。要把打造创新生态链作为创新发展的基础性工作，营造吸引 集聚创新要素的良好环境。源头要活。要深化科技体制改革，提高科研人员成 果转化收益分享比例，进一步调动科研人员创新创业积极性，使创新成果源源 不断地涌现出来。通道要顺。要加快建设网上网下结合、省市县一体的浙江科 技大市场，强化创新成果同产业对接，切实打通科技成果转移转化的通道。主 体要众。要推广新型孵化模式，大力发展众创、众包、众扶、众筹，集聚庞大 的创客队伍，培育数以万计的创新型企业，造就一大批行业领军企业。人才要 优。要大力推进人才强省建设，全面实施“五位一体”人才生态优化工程，着 力办好西湖大学、浙江工程师学院等人才培养新载体，切实把更多的人才汇聚 到浙江。融资要畅。要鼓励发展天使投资、创业投资、风险投资，着力在创新 创业活跃、金融资本密集的区域打造若干资本集聚转化大平台，形成多元化、 多层次、多渠道的科技创新投融资体系。氛围要浓。要尊重和激励创造性思维、创造性劳动，让各种观点相互激荡，让各种体验相互交汇，使更多的优秀人才 特别是优秀青年人才脱颖而出、施展才华。
（二）把提高整体效能作为协调发展的基本要求。浙江发展到现在，已经不简单是哪个地方发展快与慢的问题了，而是要把全省作为一个整体，更好地 发挥沿海与山区、城市与农村的特色和优势，宜开发的地方把开发的文章做足， 宜保护的地方把保护的事情办好；也不仅仅是物质财富多与少的问题，而是既 要“口袋富”，又要“脑袋富”，实现物质力量精神力量同增强、物质生活精 神生活同改善，切实提高发展的协同性和整体性。
一要把握好优势与劣势的关系。每个地方都有自己的优势，也有自己的劣势，关键是要把优势发挥到最大程度，把劣势降到最低限度，扬长避短、错位发展。从全省来看，我们最大的资源优势在海洋，最大的发展潜力也在海洋， “十三五”必须书写好发展海洋经济这篇大文章。要以宁波舟山港为龙头，大力整合全省港口资源，着力发展具有国际竞争力的临港产业和现代物流业，打造覆盖长三角、辐射长江经济带、服务“一带一路”的港口经济圈，以此带动全省海洋经济实现跨越式发展。
二要把握好领跑与赶跑的关系。区域发展犹如“马阵跨阱”，先过“陷阱” 的骏马会拉动还没有过“陷阱”的骏马，引发马阵追赶及趋同。我们提出要确 保实现“四翻番”，意味着“十三五”时期经济增长年均要达到7%以上，这是 就全省整体而言的，各地不可能都是这样的速度。杭州、宁波等条件较好的地
方要发挥好领跑者作用，争取多翻一点、翻快一点，为全省多作贡献。温州要加快赶跑，顶起浙南这片天。舟山作为新区，要有新的加速度，增长不能低于两位数。有的地方由于受自然条件限制，发展速度可以适当放慢一点，但在居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面要努力追赶，进一步缩小区域差距。
三要把握好表层与深层的关系。协调发展有一个从量变到质变、从表层到深层的历史过程。比如在城市化上，现在我省常住人口城市化率达65.8%，但户籍人口城市化率还远低于这个水平，表面上看已进入城市化成熟期，城乡关系 开始走向协调，从深层次看城乡协调发展还有很长的一段路要走。今后工作着 力点要放在提高城市化和新农村建设质量上，在更高层次上推进城乡相向而行、融合发展。一方面，要坚持以人为核心的新型城市化发展方向，做到城市让生 活更美好。另一方面，要大力推进城乡发展一体化，加强农村交通、信息、环 保等基础设施建设，做到乡村让生活更惬意。
四是把握好长板与短板的关系。高水平全面小康，强调的不仅是“小康”， 更重要也更难做到的是“全面”，覆盖的人口、区域要全面，覆盖的领域也要 全面，不能长的很长、短的很短。哪些是长板，哪些是短板，我们一定要心中 有数，该拉长的抓紧拉长，该补齐的尽快补齐。比如，相对于物质文明来说， 精神文明就是一块“短板”，我们要坚持“两手抓、两手硬”，推动文化大省 向文化强省迈进，不断增强文化软实力。再如，对标高水平全面建成小康社会 的要求，交通就是一块“短板”。加快交通基础设施怎么重视都不为过，尤其 是一些布局重点发展的地区，更要交通先行，为加快发展都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济提供有力支撑。
（三）把实现绿富美有机统一作为绿色发展的根本追求。绿色发展，基础是绿色，关键是发展。浙江作为“两山”重要思想的发源地和率先实践地，有条件也有义务在绿色发展方面继续走在全国前列，发挥先行和示范作用。要坚定不移照着“两山”路子走下去，着力把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大，实现环境绿、生活富、城乡美的有机统一。
一要把治水拆违进行到底，打牢夯实绿色发展基础。治水拆违是我省整治环境的一记“重拳”、倒逼转型升级的一个“绝招”、加强社会治理的一把“利剑”，也是实现绿色发展的基础性工程，必须持之以恒地抓下去。今后五年， 治水的目标是全面消除黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质，八大水系水质基本达到或
优于III类水，拆违的目标是县县基本实现无违建，努力建成基本无违建省。我们要以一天都不拖延、一天都不耽搁的作风，以愚公移山、大禹治水的精神， 切实打好治水拆违硬仗，不获全胜决不收兵！
二要把全省作为一个大景区，发力提升美丽城乡建设。要切实把大自然赐予的绿水青山护好，把山水美景、文化内涵引入城乡建设之中，把全省打造成为一个山水与城乡融为一体、自然与文化相得益彰的大景区。要加强农村人居环境整治，挖掘保护发扬乡村文化，全面提升田园生态之美、乡村文化之美、绿色产业之美，打造好美丽乡村升级版。要实现美丽建设全覆盖，全面推进城市设计、村庄设计，改善人居环境，积极打造具有江南特色、浙江特征的美丽城镇和乡村。同时，要持续深化“四边三化”，大力开展平原绿化，加快建成覆盖全省、环境优美的绿道网、景观带、致富线。
三要把美丽转化为生产力，做深做透生态经济。我们讲绿色发展，光“绿” 还不行，不但要看着漂亮，而且要发展得漂亮。要把握“天时”，顺应绿色循 环低碳发展大趋势，大力发展节能环保、生态旅游、生态农业、生态文化等产 业，多搞一些民宿经济和农家乐、渔家乐，壮大美丽经济，加快形成若干新的 经济增长点。要提升“地利”，大力推进交通、信息等基础设施建设，缩短到 景区的时空距离，进一步改善绿色发展的支撑条件。要强化“人和”，保持绿 色发展的生态定力，完善生态经济发展机制，使生态经济发展成为人人都可参 与、都有共鸣、都能获益的富民经济。
（四）把占领国际国内市场更大份额作为开放发展的着力点。经过三十多年的改革开放，我省经济已与世界经济紧密相连、高度融合。我们必须顺应这一趋势，充分考虑国内国际经济联动效应，深度融入全球产业链、供应链、价值链，更好利用两个市场、两种资源。特别是要紧紧扣住市场这一生命线，进一步激发市场活力，着力培育竞争新优势，不断拓展国际国内市场空间，争取更大市场份额。
大力推进供给侧结构性改革，着力把产品做得更好、更对路。近年来，我省一些传统行业产能严重过剩、企业面临倒闭，但新产业新业态蓬勃发展，高科技、互联网等新兴经济增长很快，居民高端消费、境外消费更是逆势而上。一些产品滞销、没有市场，表面上看是需求不足的问题，但根子上是产品结构问题。生产什么、如何生产成了供给侧结构性改革的关键所在。我们要更多地从提高供给体系的质量和效益上做文章，开展“浙江制造”标准引领行动、质
量提升行动、技工培养行动，加强标准供给、品牌供给和人才供给。要大力提高产品品质，支持企业瞄准国际同行业，加大技术改造力度，推广应用先进适用技术、工艺装备，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性技术，全面提升产品技术、能效环保水平，全力做强设计研发等高附加值环节，加快推动产品结构由低端低价向优质优价转变。要强化自主品牌建设，鼓励企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品，支持有条件的企业走高端化、定制化发展之路，提升
“浙江制造”在国际市场的知名度和认可度，增强产品的定价话语权和附加值。要大力发展进口替代，瞄准国内市场热销的国际产品和出国购买集中的 产品，加大引进消化吸收再创新力度，积极填补国内消费市场并开拓国际市场。积极引导本土企业提高“制造能力”“品牌优势”“产品质量”，通过供给优 质生产，引导品质消费，让“跨境消费”回流，将消费红利以市场化的方式留 在本土。
大力推进贸易方式创新，着力把产品卖得更好、销得更畅。能不能保住市场、拓展市场，关键在于不断创新。我们要持续深化贸易方式创新，不断提升浙江产品“卖全球”的水平。要加快推广市场采购贸易方式。义乌国贸改革经 过近五年试点，成效十分明显。要认真总结义乌经验，加快市场采购贸易方式 省内推广复制，促进专业市场从内贸为主向内外贸并重转型。要加快外贸综合 服务平台建设。这是中小微企业走向国际化的重要载体。要加大对外贸综合服 务平台建设的支持，通过专业化外贸服务，推动中小微出口企业挖掘潜力、抱 团发展。要推动跨境电商实质性大发展。杭州要用足用好跨境电商综合试验区 的各项政策，重点做强跨境电商B2B，宁波、舟山要瞄准大宗商品发展跨境电商。要抓紧布局公共海外仓和园区建设，完善海外物流体系，整合我省境外营销网 络，积极融入国外零售体系，使跨境电商的潜力充分发挥出来。
大力推进全球化布局，着力整合更多国际资源、抢占更大国际高端市场。并购重组是培育本土跨国企业、拓展国际市场的一条捷径。我们要充分发挥浙商遍布世界这一独特优势，以更开阔的胸襟、更开放的心态参与国内国外联动发展，在闯荡天下中扩大市场份额。要大力推动国际并购。重点支持龙头企业兼并国际上有品牌、有技术、有营销渠道、有研发团队的知名企业，统筹利用全球人才、资本等要素资源，抢占市场发展制高点。要加快境外经贸合作区全球布局。抓住国家“一带一路”建设的机遇，充分发挥沿线国家浙籍侨商的作
用，积极谋划建设境外产业集聚区，推动优势产能在境外集群发展，以进一步降低生产成本、拓展市场空间。但必须把根留住，特别是企业总部和设计研发等高附加值环节要牢牢扎在浙江。要加强中外产业合作园建设。抓住欧美一些高端制造向外转移的机遇，加大选商引资力度，建设一批中外产业合作园，引进一批先进制造业和高附加值产业，推动产品结构优化和质量提升，抢占新的国内外市场。
（五）把普惠发展成果作为共享发展的目标取向。只有让广大群众共享改革发展成果，使大家生活得更好、工作得更好，人民推动发展的积极性、主动性、创造性才能充分调动起来，发展也才能具有最深厚的伟力。必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，作出更有效的制度安排，实现全体人民共同迈入高水平全面小康。
推进共享发展，要坚持尽力而为、量力而行。我们要坚持全省财政支出增量的三分之二以上用于民生，把不必要的公务开支节省下来，办好教育文化医疗事业，建好就业社保养老体系，大搞交通等基础设施建设，增加公共服务供给，提高公共服务水平。同时，要坚持量入为出，从财政收入增速减缓的实际出发来谋划民生工作，不作超越阶段的承诺，不搞民粹主义的那一套。要充分发挥金融等市场机制在保障民生中的重要作用，大力发展现代保险服务业，加快巨灾保险等政保合作项目实施。
推进共享发展，要着力维护公平、促进均等。我们要始终坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决好人民最关心最直接最现实的利益问题入手，完善基本公共服务体系，努力实现基本公共服务全覆盖。要促进教育均衡发展，使农村孩子同城市孩子一样能够接受较高质量的教育，努力实现起点公平和机会公平。要深入推进“双下沉、两提升”，统筹推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，让城乡居民都能得到高水平的医疗服务。要加快社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变，确保人人享有社会保障。要积极应对人口老龄化，以发展居家养老为重点统筹推进城乡养老服务体系建设，鼓励发展民办养老机构，推进医养护结合，让每个老人都食宿有保障、生病有护理、心理有慰藉。
推进共享发展，要坚决兜住底线、不养懒汉。浙江人之所以富裕，就在于勤劳。我们抓民生工作，必须兜住人民群众生活的底线，但决不能有滋生懒汉的机制。2015年我们全面消除年收入4600元以下的贫困现象，就是保障民生的
底线。今后全省不再设新的扶贫标准，下一步的重点是在公共福利上做文章， 同时稳步提高低保标准，适当扩大低保覆盖范围，促进低收入群体加快增收。三、以归零的心态抓好“十三五”发展，确保省委确定的各项目标任务落
到实处
今后五年是一鼓作气向高水平全面小康终点线冲刺的决战决胜阶段，也是加快转型升级的重要窗口期，对浙江发展至关重要。我们要以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的豪迈壮志，以翻篇归零的心态，以抓落实一刻都不能停、一纳米都不能留的作风，重新起锚远航，不断开拓发展新境界。
（一）狠抓落实，必须战略战术善运用。现在，“十三五”发展总的战略已经明确，接下来，关键是用什么样的战术贯彻执行这一战略，把画好的“饼” 做出来。要坚持抓具体、具体抓。从抓具体入手，每一项工作都要有具体目标、具体要求、具体责任、具体措施，绝不能玩虚的、弄假的。要坚持抓重点、重 点抓。把各项任务都理出来，分分类、排排队，找出主要矛盾和矛盾的主要方 面，抓住关键环节，撕开口子，带动全局。要坚持抓反复、反复抓。对实践证 明行之有效的事情，就要抓住不放，一年接着一年抓，一遍接着一遍抓，步步 为营，久久为功，防止出现反弹回潮。要坚持抓领导、领导抓。各级领导干部 抓工作，要有狮子那样的猛劲，以上率下、带头冲锋、闯关夺隘，打好打赢每 一场战役。
（二）狠抓落实，必须硬仗恶仗敢于打。抓工作要有实招狠招，敢打硬仗恶仗。这几年我们打出的转型升级系列组合拳，就是这样的硬招实招。这套组合拳击中痛处，打到要害，要横下一条心，再打五年，猛打狠打、反复打持续打，实现决战决胜。要根据新形势新任务，积极推进建设科技大市场、“五位一体”人才生态优化工程、“三强一制造”、上市公司跨国并购等新的招式招法。同时，我们要发扬连续作战精神，继续打好意识形态斗争、重大改革项目落地、维稳安保等硬仗恶仗。
（三）狠抓落实，必须各方合力拧股绳。抓落实，各级领导干部不仅要带头干，而且要领着群众一起干，形成强大工作合力。要加强X委领导经济社会 发展工作的制度化建设，强化重大事项的决策权、监督权。各市、县（市、区） X委要发挥牵头抓总的作用，协调好人大、政府、政协几套班子，群策群力干 好“十三五”。要重视激发企业家精神，注重激发创新人才的热情和创造力， 让他们有用武之地、无后顾之忧。各级各部门要树立“店小二”意识，变大水
漫灌式的粗放服务为精确滴灌式的集约服务，变定量供应式的配给服务为看单 点菜式的自选服务，更精准地为企业和群众服务。我们要心往一处想，劲往一 处使，拧成一股绳，把全省干部群众凝结成一个上下同欲、干事创业的大团队。
（四）狠抓落实，必须督促督查强推进。督促督查是推动各项决策落实的有效途径，是确保政令畅通的重要手段。要领导带头抓督查。近年来，省委建立了省领导牵头主持重点调研课题、牵头抓重要工作落实、牵头联系重大项目制度。各市、县（市、区）X委都要建立“三重工作”制度，切实做到一级做给一级看，一级带着一级干。要健全机制抓督查。对省委《建议》确定的重点任务和重大举措，要及时进行分解、细化和量化，落实责任单位和责任人，实行进度通报、信息反馈、对账销号等制度，形成常态化督查机制。要广泛发动抓督查。在加强X内监督的同时，要充分发挥人大法律监督、政协民主监督和新闻媒体舆论监督的作用。各级人大、政协要始终保持“一线”状态，以“一线”标准和要求认真履职尽责，与X委中心工作合心合力合拍，推动中央和省委各项决策部署落到实处。
（五）狠抓落实，必须振奋精神勇担当。面对错综复杂的宏观环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，广大X员干部务必始终保持那么一股子气、那 么一股子劲。要昂扬向上、奋发有为。最近，省委出台激励干部干事创业治理 为官不为的意见，就是要好好治治“庸官”“懒官”“太平官”，在全省营造 聚精会神干事业、一心一意谋发展的良好氛围。要夙兴夜寐、只争朝夕。要大 力发扬“马上就办”精神，讲求工作时效，提高办事效率，争分夺秒干出各项 事业发展的加速度，使雷厉风行、紧抓快办在全省进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。要愈挫愈奋、越战越勇。我们要困难面前不回避不低头，挫折面前 不气馁不退缩，勇于啃掉“硬骨头”，敢于打趴“拦路虎”，以破釜沉舟、绝 地反击的决心杀出一条血路，以“不到长城非好汉”“不破楼兰终不还”的心 气闯出一片新天地。要真抓实干、一贯到底。对认准的事情，我们要咬定青山 不放松，任凭东南西北风，以舍我其谁的担当、科学理性的态度、严谨务实的 作风、“人一之我十之、人十之我百之”的劲头，急而不躁、蹄疾步稳地持续 深入推进，确保抓一件成一件、积小胜成大胜。
（六）狠抓落实，必须提高素质强保障。“十三五”规划能否付诸实践、结出硕果，关键取决于各级领导干部是否具备落实五大发展理念的素养和能力， 是否具有以“三严三实”精神实施“十三五”规划的担当和水平。这里，我对
领导干部提四点要求：
一要对X绝对忠诚。各级领导干部必须始终忠诚于组织，任何时候都与X 同心同德，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度 一致。要坚决贯彻执行中央的大政方针，坚决落实省委的决策部署，不做选择、不搞取舍、不作变通、不打折扣，确保政令百分百畅通、决策实打实落地。
二要提高领导能力。面对新的发展实践，各级领导干部要有本领恐慌的危 机感、时不我待的紧迫感、汲取知识的饥渴感，加强学习调研，加强实践历练， 切实提高科学决策能力、驾驭复杂局面能力、依法办事能力、工作执行能力和 管X治X能力。
三要维护ZZ生态。要坚持以实绩论英雄的正确导向，形成干净干事、政 治清明的良好生态，决不允许跑官要官、搞潜规则，决不容忍搞团团伙伙、拉 帮结派。各级领导干部要在X言X、在X忧X、在X为X，带好头、做好表率。职位越高，越要夙夜在公，越要毫无私心把自己的一切奉献给X和人民，越要 按规则正确用权、谨慎用权、干净用权，越要像珍惜生命一样珍惜名节和操守。
四要守住纪律底线。中央最近出台了《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，要认真贯彻落实这两部X内法规，真正把纪律和规矩挺在前面，始终把X纪X规刻在心上、烙在脑海。要牢固树立作风建设永远在路上的思想，从预防抓起，从源头盯紧，保持常抓的韧劲，驰而不息正风肃纪，做到心有敬畏、行有所止，手握戒尺、举有所虑，决不越雷池一步。
在G20杭州峰会筹备工作动员大会上的讲话
（2015年12月1日）
女士们、先生们、同志们：
习近平总书记在安塔利亚峰会上，赞誉杭州“风景如画，堪称人间天堂”， 强调指出：“杭州是历史文化名城，也是创新活力之城，相信2016年峰会将会 给大家呈现一种历史和现实交汇的独特韵味。”这诗一般的语言，凝结着总书 记对杭州一山一水、一草一木的深厚感情，既是由衷赞美和隆重推介，也对办 好G20峰会提出了殷切期望、指明了努力方向。
杭州恰如一部历史人文的经典藏书，她的底蕴让人迷恋。从8000年前的跨湖桥文化到5000年前的良渚文化，从吴越文化到南宋文化，从保境安民的钱鏐到精忠报国的岳飞，从唐代诗人白居易到宋代文豪苏东坡，从清末民初思想家章太炎到近代文学家鲁迅，从东南名刹灵隐寺到金石圣地西泠印社，从充满传奇的万松书院到誉满全球的浙江大学，杭州有着弦歌不绝、薪火相传的文脉， 杭州有着大师云集、人才辈出的辉煌，杭州有着独领风骚、弥足珍贵的遗产。我们相信，2016年峰会时的杭州，一定会呈现出千年古都、文化胜地的独特韵味。
杭州恰如一幅钟灵毓秀的山水画卷，她的美丽让人惊叹。杭州有“淡妆浓抹总相宜”的西湖，有被誉为天下奇观的钱江潮，有风烟俱净、天山共色的富春江，有烟波浩渺、星罗棋布的千岛湖，有峰峦叠嶂、层林尽染的天目山，有千里通波、百舸争流的京杭大运河，还有一曲溪流一曲烟的西溪湿地，这就是杭州湖光山色、鸟语花香的自然之美，这就是杭州落落大方、楚楚动人的精致之美，这就是杭州小桥流水、曲径通幽的典雅之美。我们相信，2016年峰会时的杭州，一定会呈现出山水相依、湖城合璧的独特韵味。
杭州恰如一座美丽华贵的人间天堂，她的繁华让人赞美。“钱塘自古繁华。” 宋朝大词人柳永曾用“烟柳画桥，风帘翠幕，市列珠玑，户盈罗绮”来描绘杭 州，元代意大利旅行家马可·波罗也曾用“世界上最美丽华贵的天城”来赞美 杭州。清河坊鳞次栉比的绸庄，西湖边漫山遍野的茶园，孤山下高朋满座的楼 外楼，南宋官窑里美轮美奂的瓷器，都见证了杭州昔日的繁荣。巍然屹立的一 座座大桥，纵横交织的一条条路网，高耸入云的一幢幢大楼，熙熙攘攘的一个 个商业中心，都在续写杭州今天的昌盛。我们相信，2016年峰会时的杭州，一
定会呈现出流光溢彩、日新月异的独特韵味。
杭州恰如一首潮起潮涌的时代赞歌，她的创新活力让人推崇。人们都说， 杭州是创业创新的天堂。这里传承了敢为人先、勇立潮头的创业创新精神，这里孕育了阿里巴巴等享誉世界的知名公司，这里打造了引领产业发展的特色小镇，这里集聚了国内外心怀梦想的创客，这里落地了众多的改革试点，这里串起了驱动发展的创新走廊。我们相信，2016年峰会时的杭州，一定会呈现出海纳百川、引领潮流的独特韵味。
杭州恰如一道温暖如春的最美风景，她的幸福和谐让人向往。杭州是最美现象的发源地，是最美风景的主景区。我们有“最美妈妈”惊世一托，有“最 美司机”忍痛一刹，有“最美爸爸”勇敢一跃，有“最美大学生”万里献血， 我们还有更多的“最美普通人”见义勇为、助人为乐、诚实守信、尊老爱幼。 无数杭州人身上汇聚着道德的力量，彰显着好人的风采，用质朴平实的言行， 共同把杭州建设成了中国最具幸福感、最具安全感的品质之城。每一个生于斯、学于斯、工作于斯、生活于斯的人，都为此感到自豪、感到骄傲。我们相信， 2016年峰会时的杭州，一定会呈现出和谐友善、大爱无疆的独特韵味。
同志们！2016年峰会，杭州要向全世界呈现历史和现实交汇的独特韵味， 既是总书记对我们的明确要求，也是我们的不懈追求。现在离2016年峰会还有270多天时间，我们一定要认真贯彻习近平总书记关于G20杭州峰会的一系列重要指示精神，全面落实中央的各项决策部署，举全省之力精心做好峰会筹备工作。这里，我强调5点意见：
第一，承办G20峰会是中央赋予浙江的一项重大ZZ任务，我们必须拿出百倍决心、付出百倍努力，把做好峰会筹备工作作为今年和明年一项重要工作， 标准要高、速度要快、作风要实、效果要好，努力办成一届精彩、成功、具有里程碑意义、取得最佳成效的峰会，真正让X中央和总书记满意、外国元首满意、全国人民满意、全省人民满意。
第二，承办G20峰会是让全世界感知中国魅力和浙江风采的一个重要窗口， 我们必须办出特色、办出水平，对照国际一流标准，查漏补缺、精准发力，努 力使峰会充分展示中国改革开放的伟大成就，充分展示中国特色社会主义制度 的巨大优越性，充分展示中华礼仪之邦的厚重底蕴，充分展示浙江“干在实处、走在前列”的优异成绩。
十二分的精神，绷紧安全稳定这根弦，下好先手棋、打好主动仗，把一切安全隐患消除在萌芽状态，牢牢筑起峰会安保和社会稳定的铜墙铁壁，确保万无一失。
第四，承办G20峰会是全面检验X员干部精神状态的一场攻坚战，我们必须敢于担当、敢于胜利，主动补位、互相补台，埋头干事、不图虚名，上下同欲、齐心协力，以最好的精神状态克服艰难险阻，以最大的工作热情推动峰会筹备 工作顺利开展。
第五，承办G20峰会是推动浙江高水平全面建成小康社会的一次千载难逢的 机遇，我们必须借梯登高、乘势而上，把握发展机遇、厚植发展优势、赢得发展主动，努力实现“十三五”时期高水平全面建成小康社会的奋斗目标，更好地扛起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命。
女士们、先生们、同志们！我们坚信，经过9个月的拼搏奋斗，一个崭新的杭州、一个崭新的浙江将呈现在世人面前。我们一定会不辱使命、不负重托， 让杭州2016年峰会呈现给世界一份别样的精彩！
在全省扶贫开发工作会议上的讲话：推动扶贫开发实现战略性转变
（2015年12月9日）
近期召开的中央扶贫开发工作会议，是在“十三五”即将开局、全面建成 小康社会进入决胜阶段召开的一次具有里程碑意义的重要会议，充分彰显了X 中央、国务院推进脱贫攻坚的坚强决心，充分彰显了我们X情系人民、执政为 民的历史担当，充分彰显了中国特色社会主义制度的无比优越性。习近平总书 记从战略和全局高度，深入阐发了科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的先进理念， 为打赢脱贫攻坚战、实现“第一个百年”目标，下达了总攻令，吹响了冲锋号。我们要认真贯彻落实习近平总书记扶贫战略思想和中央扶贫开发工作会议精
神，切实增强做好新时期扶贫开发工作的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉，坚持以“八八战略”为总纲，着力推动扶贫开发工作实现战略性转变，精准发力补短板、持续给力打基础，让低收入群众共享我省高水平全面建成小康社会的成果。
一、深刻学习领会习近平总书记扶贫战略思想，切实增强做好新时期扶贫开发工作的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉
长期以来，习近平总书记对扶贫开发工作倾注了大量精力和心血。40多年 来，习近平总书记先后在县、市、省、中央工作，扶贫始终是他最关注的一项 工作，也是他花费精力最多的一项事业。让我们记忆犹新的是，习近平总书记 在浙江工作期间，亲自部署欠发达乡镇奔小康、山海协作、百亿帮扶致富等扶 贫工程，亲自创立农村工作指导员、科技特派员等帮扶制度，为推进浙江欠发 达地区加快发展、提前消除绝对贫困，指明了前进方向、奠定了坚实基础。特 别是X的十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区、革命老区、民族地区、边疆地区，并就扶贫开发工作发表了20多次重要讲话。习近平总书记扶贫战略 思想内涵丰富、博大精深，深刻揭示了协调发展、共享发展的一般规律，科学 回答了我国如何跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社会的重大命题，是X 中央治国理政方略的重要组成部分，为世界减贫事业贡献了中国智慧和中国力 量。
要深刻学习领会“扶贫是共产X使命”的重要论断，更好地担起扶贫开发的ZZ责任。习近平总书记指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕， 是社会主义的本质要求，是我们X的重要使命。”“过去我们X领导广大农民
打土豪、分田地，就是要让广大农民翻身得解放；现在我们领导广大农民脱贫 困、奔小康，就是要让广大农民过上好日子。”习近平总书记的这些重要论述， 是我们X理想信念和根本宗旨的深刻阐释，展现了共产X人对人民负责、对历 史负责的为民情怀。我们必须牢记共产X人的使命和责任，坚持立X为公、执 政为民，把扶贫开发工作作为一项重大ZZ任务来抓，贯穿到社会主义初级阶 段和现代化建设的全过程。
要深刻学习领会“补齐短板、一个不少”的重要论断，更好地践行共享发展的科学理念。习近平总书记在浙江工作时就强调，“现代化建设不能留盲区 死角，浙江实现全面小康一个乡镇也不能掉队”；“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”。在X的十八届五中全会上，习近平总书记指出：“‘十三五’ 时期经济社会发展，关键在于补齐短板，其中必须补好扶贫开发这块短板。” 在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记特别强调：“小康不小康，关键看 老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。”习近平总书记的这些重要论述，充分表 明了我们要建成的小康，是不分地域、不分群体、不分层级、不分民族的小康， 是不让一域一人掉队、如期实现的小康。我们必须紧紧围绕中央提出的到2020 年实现“两个确保”的总体目标，坚持共同富裕的导向，不断巩固消除绝对贫 困成果，着力缩小区域发展差距，如期兑现“十三五”时期我省高水平全面建 成小康社会的郑重承诺。
要深刻学习领会“精准扶贫、精准脱贫”的重要论断，始终坚持精准扶贫的基本方略。X的十八大以来，习近平总书记多次强调要精准扶贫、精准脱贫， 指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”“扶贫开发好 路子好机制的核心，就是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施 到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。”习近平总书记的这些重要论述， 是X的实事求是思想路线在扶贫领域的具体实践，是扶贫开发工作方式的重大 转变。我们必须紧扣“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”，因地制宜、因户制宜，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效， 确保扶贫扶到点子上、扶到根子上。
要深刻学习领会“治贫先治愚、扶贫先扶智”的重要论断，充分发挥广大群众的主体作用。习近平总书记在浙江工作时就强调，“在丽水、衢州等欠发 达地区，要倡导自力更生、不等不靠的观念，强化自我发展能力”。X的十八 大以来，习近平总书记多次指出，扶贫先要扶志，要从思想上淡化“贫困意识”。
习近平总书记还强调，扶贫必扶智，抓好教育是扶贫开发的根本大计，要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育。习近平总书记的这些重要论述， 深刻揭示了脱贫致富关键在人、关键在教育，是马克思主义主观能动性学说在扶贫工作上的科学运用。我们必须始终把教育作为阻断贫困代际相传的治本之策，进一步激发贫困群众创业斗志、增强贫困群众创业能力，让贫困群众依靠自己的勤劳和智慧，闯出自己的致富之路。
要深刻学习领会“绿水青山就是金山银山”的重要论断，继续做大山水资源的生态优势。习近平总书记在浙江工作期间，提出“绿水青山就是金山银山” 的重要论断，反复强调：“欠发达地区不是包袱，要给予政策，赋予观念，为 他们创造更多的发展机遇和条件。”在中央扶贫开发工作会议上，习近平总书 记指出：“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等 要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银 山。”习近平总书记重要论述，是欠发达地区发展方式转变的重要导向，是生 态文明建设理论的重大创新。我们必须照着“绿水青山就是金山银山”的路子 走下去，坚持扶贫开发和生态保护并重，科学布局生产空间、生活空间、生态 空间，让好山好水变成滚滚财源，让美丽生态成就美好生活。
二、全面总结浙江扶贫开发工作取得的宝贵经验，高度重视存在的突出问题，着力推动扶贫开发工作实现战略性转变
浙江虽然素有“鱼米之乡、丝茶之府”的美誉，但历史上贫困与饥饿问题一直如影随形。直到1978年，全省贫困人口还有1200万人，贫困发生率还比全国平均水平高5.4个百分点。改革开放以后，历届省委、省政府积极响应中央号召，带领广大群众发展生产、消除贫困、改善民生，贫困地区面貌发生了翻天覆地的变化。特别是进入新世纪新阶段，全省进一步加大扶贫开发工作力度， 走出了一条具有浙江特色的扶贫之路，取得了历史性的扶贫成就。
立足经济社会发展不同阶段，及时调整战略方向、不断丰富战术打法，是浙江扶贫开发工作的制胜之道。浙江因地制宜、对症下药，在扶贫方略上做到 了“两个同步”：与五年计划同步，每五年出台一个推进欠发达地区加快发展 的扶持政策；与政府换届同步，每五年上马一个针对特定贫困群体的扶贫工程。从“百乡扶贫攻坚计划”到“欠发达乡镇奔小康工程”，从“低收入农户奔小 康工程”到“低收入农户收入倍增计划”，从“下山脱贫”到“山海协作”， 从实施12个重点欠发达县特别扶持计划到推进丽水国家级扶贫改革试验区，浙
江坚持与时俱进，因时而变、因势而变，步步为营、层层深入，推动扶贫开发工作迈上新台阶，在全国率先成为没有贫困县的省区，成为没有贫困乡镇的省区。今年初，又一次性成功摘掉了26县的“欠发达”帽子；今年底，将提前五年高标准消除4600元以下绝对贫困现象。
顺应“四化同步”大势，积极推动低收入农户融入发展进程，是浙江扶贫开发工作的关键举措。我们注重激发低收入农户的主体意识和创业热情，注重增强农民素质能力，引导农民参与到经济社会发展进程中。实施低收入农户免费培训制度，全面推行扶贫小额信贷制度，积极开展扶贫资金互助试点，大力实施“小县大城、内聚外迁”，“十二五”时期完成农民异地搬迁7.91万户、26.35万人。目前，浙江统筹城乡发展水平全国最高，农村全面小康实现度全国最高，农民收入水平全国省区最高，农民群体内部收入差距全国最小。
按照基本公共服务均等化的要求，切实加强对低收入农户的救助和兜底， 是浙江扶贫开发工作的鲜明特色。通过政策兜底实现保基本、保民生，全省农村基础养老金最低标准提高到120元，农村最低生活保障平均标准达到505元。大力实施“双下沉、两提升”工程，所有县都建成一所二级甲等以上医院。大力发展农村教育事业，在全国率先推行高标准普及15年基础教育，率先实行农村学生就读中等职业教育和涉农高等职业教育免学费制度。目前，浙江农村基本公共服务体系已经比较完善，基本实现了学有所教、病有所医、困有所济。坚持X政主导、各方参与，不断完善扶贫大格局，是浙江扶贫开发工作的
坚强保障。我们构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合的大扶贫格局， 建立了省市县三级扶贫结对帮扶体系，组织X政机关、高等院校、科研单位、城市医院、国有企业、金融机构、发达县镇等与扶贫重点村结对帮扶，动员民营企业、爱心人士等力量参与扶贫，实现了全社会合力扶贫的良好局面。
三、做好我省扶贫开发工作必须精准发力补短板、持续给力打基础，让低收入群众共享高水平全面建成小康社会的成果
当前，浙江已经进入消除贫困现象的最后冲刺阶段，实现不把绝对贫困带入“十三五”的目标指日可待。提前实现这个目标，不等于说我们就没有扶贫工作可做，可以鸣金收兵、万事大吉了。“十三五”时期，我们要坚持以“八八战略”为总纲，在确保贫困现象不出现反复的基础上，把工作重心转到帮扶低收入人口增强自我发展能力上来，转到推进淳安等26县加快发展上来，转到加强农村公共服务和民生基础设施建设上来，推进扶贫开发向纵深发展。
一要强化政策兜底。浙江将扶贫标准确定为户人均年纯收入4600元以下， 提出到今年年底前把所有县的农村低保标准提高到4600元以上，是经过深入调 研、慎重研究作出的。对于低保标准的确定，也必须根据物价变化及时调整， 确保既不养懒汉，又能满足低保对象的基本生活需求；对于低保对象的认定， 既要坚持条件，也不要过于教条，确保将不能自食其力的人全部纳入低保。消 除户人均4600元以下不是一劳永逸的，那些主要靠低保等社会救助达到户人均4600元的，还是需要我们继续救助，有的甚至是需要长期救助。要对低保对象 进行动态管理，确保“应保尽保”，确保新返贫人员登记入档并当年消除，确 保消除绝对贫困现象不出现反复。省委已要求省人大、省政协组织省、市、县 三级人大代表、政协委员，对花名册内的43万贫困人口，进村入户、逐人走访、当面问询、一一核对，确保不落一户一人。
二要扩大农民就业创业。现在农村创业机会不少，既有种养、加工、流通、服务等产业链上的商机，也有来料加工、休闲旅游、社区服务、电子商务等领 域上的商机。要鼓励和引导农民充分利用美丽乡村建设带来的机遇，做大做强 农家乐、电子商务等新业态，扩大就业渠道，拓宽增收门路。要因地制宜抓好 农民工返乡创业，打造一批农民工创业园（基地），让返乡农民工成为带动农 民充分就业的新生力量。要通过搞活农民产权等改革举措，引导低收入农户走 合作创业的道路。
三要加快农民异地搬迁。推进异地扶贫搬迁，是解决“一方水土养活不了一方人”问题的有效途径。各级X委、政府要学会算大账，继续把异地搬迁作为战略性扶贫举措来抓，科学编制规划，优先保障用地，加快搬迁步伐。抓紧做好地质灾害隐患点认定工作，通过增加廉租房建设数量、提高差异化补助标准等办法，努力使困难群众实现同步搬迁，确保一处不漏、应搬尽搬。要以深化户籍制度改革为契机，抓紧研究扩大异地搬迁补助范围的政策。特别是要把异地搬迁作为一项系统工程来抓，在产业重建、社区重构、生态修复、小城镇建设等方面多下真功夫、苦功夫，确保搬得出、稳得住、能致富。
四要提升民生保障水平。浙江通过大力推进基本公共服务均等化，民生保 障水平位居全国前列，但提升改进的空间还不小。要坚持问题导向和满意导向， 继续改善农村中小学基本办学条件，完善对困难家庭的各项教育救助政策，做 好留守儿童、务工人员子女登记在册、走访慰问等工作，通过实施中等职业教 育和涉农高等职业教育对农民子女免学费政策，让更多低收入农户减轻经济负
担、看到生活希望。要深化“双下沉、两提升”，抓紧谋划和启动“健康扶贫” 工程，切实加大对大病保险的投入，扩大医疗救助覆盖面，努力使困难群众看 得上病、看得起病、看得好病。
五要推进淳安等26县加快发展。26县“欠发达”摘帽后，全省各县市之间就没有发达与欠发达之分了，有的只是区域主体功能之别。26县要认真落实主 体功能区规划，积极探索绿水青山转化为金山银山的实现途径，加快推进发展 方式绿色化。要认真做好26县发展实绩考核，严格落实奖惩举措，干得好的“奖、增、加”，干得差的“罚、减、换”。要继续加大对26县的帮扶力度，特别是 在加强交通等基础设施建设、完善公共服务供给上要下更大力气。浙江革命老 区为革命胜利和现代化建设作出了重大牺牲和贡献，但老区发展还相对比较落 后。要把老区发展时刻放在心上、抓在手上，以感恩老区、回报老区的情怀， 加快老区开发建设步伐。
四、深入推进对口支援工作，为全国打赢脱贫攻坚战贡献浙江力量
对口支援和东西扶贫协作是我国扶贫开发的伟大创举，也是我们ZZ优势 和制度优势的集中体现。历届省委、省政府始终把这项工作作为维护祖国统一、增进民族团结的重大ZZ任务，作为跳出浙江发展浙江、拓展浙江发展空间的 重大战略举措，一任接着一任干，一以贯之抓落实，“十二五”期间，浙江财 政援助资金达95亿元，实施项目1127个，选派援建干部人才1840多名，有力推 动受援地区加快发展，有效促进各民族交流交融。下一步，我们要紧紧围绕中 央对打赢脱贫攻坚战的总体部署，进一步拓展援助帮扶路子，为受援地区如期 完成脱贫攻坚任务、同步全面建成小康社会作出我们应有的贡献。
一要进一步加大对口支援工作力度。习近平总书记强调，省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。我们要按照中央的要求，立足当地实际，采取针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，把援助资金和援助项目重点向农牧区、边境地区、特困人群倾斜，加大教育卫生、公共文化、社会保障支持力度，确保资金到位、人员到位、项目到位。
二要进一步打开对口支援工作的有效通道。习近平总书记强调，东部地区不仅要帮钱帮物，更要推动产业层面合作，推动东部地区人才、资金、技术向贫困地区流动，实现双方共赢；不仅要推动省级层面协作，而且要推动市县层面协作。这方面浙江有基础、有经验、有优势。我们要在加强省级层面对口支援工作的基础上，组织实施经济强县与贫困县“携手奔小康”行动。要强化以
企业合作为载体的对口支援工作，推动更多浙江企业到受援地投资兴业，实现 多方互利共赢。要进一步关爱远离家乡的援建干部，改善他们的生活工作条件， 帮助他们解决后顾之忧，把组织的关怀送到每一位援建干部的心坎上。
三要进一步提高对口支援工作的精准程度。中央一直强调，要提高对口帮扶的精准度和有效性，不能撒芝麻盐、搞大水漫灌。我们开展对口支援工作， 要努力做到“三个精准”：目标计划要精准，把我省对口支援工作规划与当地经济社会发展规划衔接起来，画好路线图，排好时间表。援建内容要精准，瞄准制约受援地发展的重要环节，科学规划项目，集中使用资源，做到“四两拨千斤”。沟通衔接要精准，要建立与受援地对接工作机制，按分工做好工作， 确保各项支援工作和措施落到实处、收到实效。
五、加强和改善X的领导，整合多方资源、强化保障支撑，形成推进扶贫开发的强大合力
加强和改善X的领导，是做好扶贫开发工作的根本保证。全省各级X委、政府必须拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头， 把方方面面的力量汇聚起来，共同打赢扶贫开发这场攻坚仗。
严格落实领导责任。市、县作为扶贫开发工作的主战场，X委和政府要负起主体责任，X政“一把手”要坚持亲自主抓、靠前指挥。凡是有年度减贫任务的市、县，都必须倒排工期、落实责任、挂图作战、强势推进，都必须向省扶贫开发领导小组书面报告年度脱贫攻坚任务完成情况。对完不成任务的市、县，要约谈X政主要负责同志。要充分发挥各级扶贫开发领导小组的作用，各成员单位都要各负其责、通力协作。
明显增加扶贫投入。省、市、县各级财政都要按照“扶贫投入与扶贫开发 相匹配”的要求，完善扶贫投入保障机制，做到力量配备向扶贫倾斜、资源配 置向扶贫聚焦、政策措施向扶贫集中。加大涉农财政资金整合力度，让财政资 金充分发挥扶贫功能。切实加强扶贫资金的阳光化管理，积极推行竞争性配置、第三方评估和全方位监管，上好资金“保险锁”，严防“跑冒滴漏”。对挤占、挪用、截留、冒领、浪费扶贫资金的，一旦查实，从严惩处。
创新扶贫开发体制。扩大合作扶贫，运用农村产权制度改革成果，深入实施农民持股计划，广泛采取股份合作制方式，鼓励和引导低收入农户产权流动起来，让资源变资本、农民变股东，使更多的低收入农户成为合作创业者、获得分红收入。扩大金融扶贫，增加扶贫小额信贷规模，积极发展扶贫资金互助
组织，创新农村金融产品和服务，让更多金融活水润泽山乡。扩大科技扶贫， 完善农技推广机制，支持科技特派员与农户合作创业，让脱贫致富插上科技的翅膀。
加强基层基础建设。给钱给物，不如建个好支部。要建强镇、村两级X组 织，提高基层X组织和广大X员干部带领群众增收致富的能力。选好配强农村 工作指导员和第一书记，让他们深入最基层，与贫困群众一起奋战在扶贫开发 的第一线。村级组织的干部和广大X员要与村内的低收入农户建立帮扶关系， 不脱贫就不脱钩。村级组织及干部要客观公正地做好低保对象申报、低收入农 户初选等工作，真正把该保的、该扶的对象找出来，并及时准确做好上报工作， 真正实现应保得保、应扶得扶。
营造合力扶贫氛围。继续加大省市县三级对扶贫重点村的结对帮扶力度， 完善“一村一计一单位”“一户一策一干部”的帮扶机制，使每一个扶贫重点村都有单位帮扶、每一个低收入农户都有干部结对。搭建好社会扶贫平台，发动广大浙商积极投身扶贫开发事业，大力倡导设立企业公益基金和村级乡情基金。加大扶贫宣传报道力度，讲好浙江扶贫故事，弘扬扶贫济困美德，在全社会营造关心和支持扶贫开发的良好氛围。
适应引领新常态 坚定打好组合拳实现“十三五”发展良好开局
在省委经济工作会议上的讲话
（2015年12月23日）
这次会议的主要任务是，以X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精 神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议决策部署，认真总结今年经济工作， 研究部署明年经济工作。
明年是我省高水平全面建成小康社会决胜阶段的第一年。良好开端是成功 的一半。气可鼓不可泄。今天的会议不仅是经济工作的部署会，更是一次激励 全省上下奋勇争先继续走在前列、以豪迈姿态迈入高水平全面建成小康社会胜 利之路的动员会。我们谋发展抓工作，最重要的是要有大格局、高定位、勇担 当。要全面贯彻中央决策部署，把准国内外发展大势，定准浙江发展方位，找 准浙江发展支点，自觉担当起全面建成小康社会标杆省份的责任，为全国大局 多做贡献。浙江是改革开放先行省，是习近平总书记工作过的地方，干在实处 氛围浓厚，走在前列基础良好。习近平总书记对浙江明确提出了“干在实处永 无止境，走在前列要谋新篇”的新使命和“更进一步、更快一步，继续发挥先 行和示范作用”的新要求，这是对我们寄予的厚望。这次中央会议上，又对浙 江工作给予了充分肯定，这既是动力、更是鞭策。我们的发展路子完全符合中 央精神，但与中央要求还有差距，需要补齐短板，这是明年乃至“十三五”时 期要着力解决的。我们一定要把X中央和习近平总书记的关怀、期望和表扬传 递到全省每一位干部群众，进一步凝聚发展共识、增强发展信心，汇聚起强大 的发展正能量，使之成为浙江乘风破浪、勇立潮头的不竭动力。我们一定要有 义无反顾的气魄和担当，有舍我其谁的自觉和自信，有战之必胜的斗志和能力， 站得更高，谋得更深，干得更实，成效更好，确保明年各地各部门各项工作取 得满堂红、满堂彩。我们一定要扛起X和人民赋予的责任和使命，把省作为一 个市、市作为一个县、县作为一个镇来统筹谋划和建设，层层自我加压，任务 落细落实，全面实现“十三五”良好开局。具体到各级各部门，定目标抓工作 都要充分考虑如何继续走在前列，高起点定位、高标准落实，绝不允许拖后腿， 要拉满弓、使满力，勇争先、创一流，交出一份经济社会发展的出色答卷。
一、深入学习贯彻中央经济工作会议精神，善于运用马克思主义ZZ经济学分析经济指导实践，进一步巩固和发展好势头好局面
近段时间，习近平总书记多次强调，要学好用好ZZ经济学；立足国情， 不断开拓当代中国马克思主义ZZ经济学新境界。这次中央经济工作会议，再次充分阐明了解放和发展生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、引领经济新常态、结构性改革等重大命题，深入分析了极其复杂的宏观形势和纷繁多样的经济现象，回答了我国经济发展的重大理论和实践问题，强调了坚持中国特色社会主义ZZ经济学必须坚持的几个重大原则，理论上作出了创新性概括， 政策上作出了前瞻性安排，任务上作出了主线清晰、重点明确、操作性非常强的具体部署，为我们做好明年经济工作指明了前进方向，提供了基本遵循。我们一定要把学习贯彻中央经济工作会议精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，进一步掌握和运用马克思主义ZZ经济学这一理论武器，把准规律、认清趋势，明确方向、推进实践。
（一）要牢固树立和落实五大发展理念，不断开拓发展新境界。创新、协调、绿色、开放、共享发展理念是适应当代中国国情和时代特点的ZZ经济学， 是马克思主义中国化的最新成果。这五大发展理念与习近平总书记在浙江工作 期间谋划实施的“八八战略”一脉相承，这些年来，我们始终坚持以“八八战 略”为总纲，一张蓝图绘到底，下五大发展理念先手棋，走五大发展理念先行 路，“绿水青山就是金山银山”的道路越走越宽广，形成了科学发展的大好局 面。综合实力连跨几个台阶，创新能力大幅增强，改革开放呈现新局面，城乡 区域发展更加协调，人民生活质量持续提高。今年主要目标的完成，标志着“十二五”规划可以胜利收官。这些都证明，践行五大发展理念、深入实施“八八 战略”，是解决我省经济发展各种疑难杂症的科学良方，是推动我省经济发展 方式转变的根本路径，是高水平全面建成小康社会的必由之路。五大发展理念 已经在浙江这片沃土上落地生根、茁壮成长，展现出强大生命力和美好前景。
（二）要牢牢把握新常态的大逻辑，主动适应引领新常态。我国经济发展进入新常态的重大判断，是当代中国马克思主义ZZ经济学的重要理论成果之一。习近平总书记反复强调，要把主动适应新常态、把握新常态、引领新常态作为当前和今后一个时期我国经济工作的大逻辑。这次会议又充分阐明了新常态应该怎么看、怎么干，同时明确指出对新常态的认识有好中差三种情况。总体上看，我省在适应引领新常态方面，认识是到位的、工作是主动的、成效是明显的，呈现出经济稳中有进、民生福祉增进、社会和谐稳定的良好局面。特别是结合实际打出了转型升级系列组合拳，上下越干劲头越足，转型升级找准
了跑道、迎来了曙光。增速平稳换挡，经济运行在合理区间；结构持续优化， 协调性均衡性明显增强；动力加快转换，新优势新力量加快形成。这表明，我省经济正在向形态更高级、结构更合理、质量效益更好的方向演化，完全符合新常态的新要求。新常态是中央对我国经济发展新阶段新趋势的科学判断。我们必须牢牢把握这一大逻辑，进一步统一思想、深化认识，克服困难、闯过关口，锐意改革、大胆创新，全方位推动工作重点转变，在新一轮发展中先人一步、快人一拍，赢得优势、掌握主动。
（三）要准确把握国内外发展新趋势新特点，因势而谋顺势而为。马克思主义ZZ经济学是科学分析形势、认识经济运动过程的基本方法。我们必须把它作为显微镜、解剖刀，去分析错综复杂的经济走势和运行轨迹，透过现象看本质，不为浮云遮望眼。这次会议强调看问题要坚持辩证法、一分为二，从深层次分析了宏观形势变化。我国经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，但也面临着很多困难和挑战，国际形势不确定、不稳定、突发性因素增多。我们必须把思想统一到中央对形势的科学分析判断上来，真正把形势吃透，切实把问题找准，善于把握趋势性变化，善于进行战略性思考，善于按市场规律看形势谋实招，逆势而上抢机遇，顺势而为促发展，因势而动聚动能。
（四）要全面把握结构性改革的新要求，坚定不移推进经济转型升级。供给侧结构性改革是适应和引领新常态的重大举措和主动选择，是马克思主义政 治经济学活的运用和新的创见。这次会议强调，要在适度扩大总需求的同时， 着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。近年来，我们打的转型升级系列 组合拳，方向是遵循市场规律、适应市场需求，路径是正向引导与倒逼推动并 举、促进经济结构战略性调整，根本动力是改革创新，实质上就是供给侧结构 性改革。无论是减量的招、提质的招，还是配优资源、增添新动能的招，每一 招每一拳都是结构性改革的招。要按照结构性改革的新要求，不断丰富完善转 型升级系列组合拳的招数和打法，勤练拳、善出拳，保持定力、精准发力，打 出新气象，迎来艳阳天。
（五）要遵循“三坚持一防止”重大原则，推动社会生产力实现新跃升、发展迈上新台阶。学好用好ZZ经济学，关键是要深刻理解和把握生产力与生产关系的矛盾运动规律。习近平总书记强调，要坚持解放和发展社会生产力， 坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持调动各方面积极性，防止陷入中等收
入陷阱。经济发展进入新常态，意味着生产力和生产关系都在发生深刻变化， 意味着对经济基础和上层建筑的改革提出新要求，意味着原有的平衡被打破， 迫切需要重构新的平衡。近年来，我们始终坚持以经济建设为中心，谋发展、 调结构、促转型，不断提升生产力水平；坚持问题导向需求导向效果导向，全 面深化改革，加快破除束缚生产力发展的体制机制障碍；打造忠诚干净担当的 “狮子型”干部队伍，实施精准有力政策，遵循市场规律，发挥浙商群体优势， 激发创业创新活力；牢牢把住平衡防风险，守住了平安底线，维护了社会稳定。正是因为我们遵循生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动规律， 抓住人这个最积极最活跃的因素，以改革创新强化制度供给，使我省经济发展 加快进入增长中高速、质量中高端的健康轨道。我们发展的好势头好局面来之 不易。这是以习近平同志为总书记的X中央科学决策、正确领导的结果，是全 省上下同欲、共同奋斗的结果，是坚定不移深入实施“八八战略”、一张蓝图 绘到底、打好转型升级系列组合拳的结果，是中国特色社会主义在浙江的生动 实践。我们必须倍加珍惜，乘势而上，再创佳绩。要进一步把思想和行动统一 到中央的决策部署上来，按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新 使命新要求，学好用好中国特色社会主义ZZ经济学，自觉践行五大发展理念， 主动适应引领新常态，把握发展机遇，破解发展难题，厚植发展优势，坚定不 移续写“八八战略”这篇大文章，谱写“两富”“两美”浙江建设华丽篇章。
二、按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，明确发展目标要求，牢牢把握新常态下工作主动权
2016年是“十三五”开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，是干好“一 三五”关键之年，做好明年经济工作十分重要。明年我省经济工作的总体要求 是，认真贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济 工作会议决策部署，加强和改善X对经济工作的领导，按照“五位一体”总体 布局和“四个全面”战略布局的要求，坚持以五大发展理念为引领，以“八八 战略”为总纲，适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放、强化创新驱动、打好转型升级系列组合拳、推动城乡区域协同发展、保障改善民生、提高发展 质量效益，着力加强结构性改革，战略上打持久战，战术上打歼灭战，稳中求 进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，实现“十三 五”发展良好开局，为干好“一三五”、实现“四翻番”，高水平全面建成小 康社会奠定坚实基础。
明年的主要预期目标：地区生产总值增长7%—7.5%，居民收入增长与GDP同步。发展要突出高质量、均衡性，把更多的精力放到结构性改革上，加快转型升级，推动协调发展，切实提高发展的质量效益和可持续性，决不把绝对贫困带入“十三五”，决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康。同时， 在经济结构发生重大变化时，做好统计工作十分重要，既要去水分，也要避免对新经济活动的漏统；既要统计好国内生产总值，也要全面统计好国民生产总值。
做好明年经济工作，核心是坚定不移地深入实施“八八战略”，切实把五大发展理念贯彻落实到各项工作之中。“八八战略”是浙江发展的总纲领。抓“八八战略”的深入实施，就是抓发展这个第一要务，全面落实五大发展理念， 不断解放和发展生产力。“八八战略”是适应引领新常态的金钥匙。抓“八八 战略”的深入实施，就是抓结构优化、动力转换，持续深入打好转型升级系列 组合拳，加快结构性改革，推动经济迈向中高端。“八八战略”是高水平全面 建成小康社会的行动指南。抓“八八战略”的深入实施，就是抓协调发展、共 建共享，全力补齐基础设施、环境保护和民生事业等方面的短板，加快“两富” “两美”浙江建设。
做好明年经济工作，关键是坚持市场导向、遵循市场规律，加快推进结构性改革，既着力强化供给创新，又充分激发需求动力，切实解决社会再生产中生产、流通、分配、消费循环不畅问题。遵循规律拓市场，就是要“虎口夺食” “猛虎扑食”，要以“虎口夺食”“猛虎扑食”的干劲和气魄去抓投资、抓消 费、抓出口，强技改、揽人才、优环境。“虎口夺食”，怕了不行，慢了不行， 不狠不行，吃不饱也不行，必须勇、快、狠、准、饱，市场既要抢得来，更要 保得住。勇，就是要勇往直前，争市场、抢市场、占市场当仁不让。快，就是 要雷厉风行，在结构调整、动力转换、抢占市场上先人一步、快人一拍。狠， 就是要坚决果断，壮士断腕汰劣，狠下决心扩优，紧咬市场不放。准，就是要 精准出击，增强供给创新和抢占市场的有效性。饱，就是能抢到更多市场份额， 能让企业满负荷运转，最大程度释放适销对路产能。加强供给侧结构性改革， 一方面要落实好国家的五大政策支柱和五大重点任务。从我省来说，积极的财 政政策还可以加力，金融政策重点支持扩大直接融资、发展地方资本市场，产 业政策重点引向创新、绿色、实体，微观政策重点营造好营商环境和消费环境， 改革政策要落地见效，社会政策要放在兜底上；在坚定不移打好转型升级系列
组合拳的同时，重点抓好扩大有效供给等工作，帮助企业降低物流、财务、人 工等成本。另一方面要适度扩大总需求，特别是提高投资有效性和精准性，着 力补齐短板。要加大新兴产业、企业技改、基础设施等投资，特别是要加大投 资于人的力度。要遵循规律谋好投资项目。围绕培育新增长点和提升竞争力， 谋划洽谈引进一批事关长远发展的重大项目，特别是政府能够有效发力的基础 设施和公共服务项目。要内外并举提升投资质量。大力引进国内外知名大企业， 协同推进浙商回归和国际产业合作园建设。浙商回归是转型升级系列组合拳的 第一招，是扩大有效投资的生力军，要精准招商、精准服务，充分发挥浙商总 会作用，促进产业、资本、总部、人才等全方位回归，推动浙商回归规模上台 阶、领域新突破、质量再提升。坚持政府引导、互惠共赢、以我为主的建设原 则，突出招商引资、产业为主的建设重心，进一步聚焦政策资源，深化合作层 次，抓好梯队建设，着力把国际产业合作园打造成引领国际化转型的新高地。 杭甬嘉湖等市要发挥优势、优化环境，努力打造外资外企在浙江的集聚地。要 改革创新激发投资活力。政府要保持投入力度，同时推动形成市场化、可持续 的投入机制和运营机制。整合提升政府投融资平台，做大用好政府性产业基金， 抓好投融资体制改革试点，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。稳步推进企业上市融资、发债融资，放宽市场准入，创新投融资方式。要完善机制落实投 资责任。实施重大工程项目责任追究机制，狠抓项目落地见效。要具体分析项 目立不了项、落不了地、开不了工的原因，有什么问题就针对性地解决什么问 题，该负的责任都要扛起来，解决不好、执行不力的要追责，久拖不为、贻误 战机的要挪位。要积极培育消费新市场，完善消费政策，改善消费环境，引领 和适应消费和市场结构升级，重点扩大旅游、养老、健康、信息、文化等新型 消费和中高端消费。要出口进口两手抓，推动外贸向优出优进转变，优化出口 产品结构，扩大国际产能合作，强化营销网络建设，加强外贸综合服务平台建 设，培育发展外贸新模式，千方百计保市场，“虎口夺食”抢市场，着力促进 出口增长，不断提升国际竞争力和市场份额。
做好明年经济工作，根本方法是统筹兼顾，加快推进城乡一体、区域协同， 着力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。要全面落实中央城市工作会议和农村工作会议精神，统筹新型城市化和美丽乡村建设。城市工作举足轻重，要遵循城市发 展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，统筹空
间规模产业，统筹规划建设管理，着力解决城市病等突出问题。突出“化人、 协调、提质、创新”主题，深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，加 快提高户籍人口城镇化率，优化城镇空间布局和功能等级，提升都市区和中心 城市能级，加快建设美丽县城，推进智慧城市建设和城市有机更新。深化住房 制度改革，继续抓好去库存，进一步保持房地产市场稳定发展。要始终把“三 农”工作作为重中之重牢牢抓住，落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快农业主 导产业的全产业链发展，抓好“三权”确权改革和“三位一体”农村合作经济 建设，加快发展“美丽产业”，推动美丽乡村建设从“物的新农村”向“人的 新农村”迈进。统筹生产生活生态三大布局，增强城市宜居性，加快城中村、 棚户区和农房改造，着力解决城市“牛皮癣”等顽疾，积极建设美丽、智慧、 人文、安全城乡。要按照全省一张图一盘棋要求，统筹抓好海洋经济区、四大 都市区和生态功能区建设。联动推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设， 联动推进海港、海湾、海岛建设，提升海洋经济发展水平。编制实施杭州、宁 波、温州、金华—义乌四大都市区规划纲要，加强都市区内部轨道交通和综合 交通枢纽建设，引导都市区内部产业转移和园区合作共建，促进空间布局优化、产业协同发展、生态环境共保、公共服务共享。完善生态功能区布局，突出重 点生态功能区建设，增强生态产品供给能力，促进生态保护产业化、产业发展 生态化。深入实施山海协作工程，支持革命老区、民族地区发展。实施军民融 合发展战略，推动形成军民深度融合发展新格局。
做好明年经济工作，最基本的是守住平安底线，保障改善民生，确保社会安定有序。“治理之道，莫要于安民”。要坚持以人民为中心的发展理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为发展的出发点和落脚点，更加注重对特殊人群特殊困难的精准帮扶，让人民群众有更多共享发展成果的获得感。切实加强就业和社会保障，重点帮助低收入人口增强自我发展能力，逐步把低收入群体纳入低保范围，织牢民生保障网。改善民生要尽力而为、量力而行，要有大局观。各地区要严肃财经纪律，按照全省统一标准严格执行，不允许自开口子、随意提高。切实加强教育、文化、医疗卫生工作，提升公共服务均等化水平，方便群众生活、提升生活品质。要把维护公共安全和社会稳定作为发展基石，深化平安浙江、法治浙江建设，以杭州G20峰会维稳安保工作为重点，全面提升基层社会治理能力和公共安全维护能力，确保G20峰会顺利举办。完善立体化社会治安防控体系，特别是要加强安全生产工
作，依法严厉打击违法犯罪活动，确保人民生产生活安全。继续做好不良资产化解处置工作，依法严厉打击恶意逃废债，加大非法集资清理打击力度，妥善处理遗留问题，严守不发生区域金融风险的底线。
三、坚持改革统领、创新引领，重点在结构性改革上取得实质性突破，加快经济转型升级、提高发展质量效益
经济发展是生产力和生产关系矛盾运动的结果。改革创新是解放和发展生产力的根本动力，是冲破落后生产关系桎梏的内在要求，是强化适应生产力发展要求制度供给的必然途径。要适应引领经济新常态，必须抓住影响和制约经济转型升级的主要矛盾和矛盾主要方面，坚持市场导向，遵循市场规律，在适度扩大总需求的同时，加大供给侧结构性改革力度，着力提高供给体系质量和效率。一方面，通过供给侧结构性改革，更好适应市场需求变化，提升生产力发展水平；另一方面，通过市场取向改革，从根本上解决约束供给侧结构性改革的制度性问题，使生产关系适应生产力的发展。
就浙江而言，加快供给侧结构性改革，关键要坚定不移、齐心协力打好转型升级系列组合拳，组合拳要再深化、打到底，一手抓倒逼、一手抓市场，优化资源配置，提高全要素生产率，克服劣币驱逐良币，切实提高产业竞争力和市场占有率。
一要在汰劣扩优上下功夫。强化供给侧结构性改革，起点是调量。要加减 乘除并举，既汰劣更扩优，主动减量、优化存量、引导增量，增强供给有效性， 更好适应需求变化，实现市场出清。一方面，要持之以恒抓好“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“一打三整治”等工作，推广亩均效益评价，加快淘汰 落后产能，积极处置僵尸企业，壮士断腕倒逼转型升级。要围绕三步走治水目 标，把截污纳管作为重点，把治污泥纳入治水任务，把区域流域治水作为重要 方法，多方发力强投入，健全机制保长远，以刚性制度巩固治理成果。要“拆、改、创、控”结合，加大力度整治缓拆和涉及消防安全的违法建筑，推进一批 有规模、有影响力的功能性项目建设，加大置换力度，盘活房地产存量，盘活 空壳村、旧村改造的土地存量，盘活僵尸企业的资产存量。全面推进无违建县 创建活动，对新增违法建筑零容忍，即查即拆，决不姑息。要以“两路两侧” 专项整治为突破口，着力消除沿边沿线沿河脏乱差问题，同步推进平原绿化， 加快建设绿道网、景观带、致富线。要坚持依法治渔，继续加大打击整治力度， 加快渔场生态修复，加强渔区民生保障，推动渔场振兴、渔区繁荣，促进渔村
美丽、渔民增收。另一方面，要抓好七大产业培育、浙商回归和国际产业合作 园建设，发展新产业，形成新供给。聚焦七大产业发展推动浙商回归，切实抓 好七大产业规划落实，加快省级产业集聚区、开发区、高新技术园区建设，以 平台吸引项目，以项目做大产业，推动新兴产业集群化、高端化、特色化发展。做强做精丝绸、黄酒、茶叶等历史经典产业，做强做优文化内容产业，推动文 化与科技、制造、信息、旅游等产业深度融合发展，着力把文化创意产业培育 成为万亿产业。
二要在提质增效上下功夫。强化供给侧结构性改革，关键是提升劳动生产率和产品附加值，提升市场竞争力和占有率，提升发展质量和效益。“四换三名”兼有优结构、强品质、增效率、拓市场等多重功效，必须紧抓不放。要总结推广各地成功经验，发挥好政策引导作用，切实抓好产业整治提升、“机器换人”、低效土地开发利用、标准厂房建设、跨境和农村电子商务、“三名” 试点等工作，培育发展出更多的“金凤凰”。“三强一制造”，即打造标准强省、质量强省、品牌强省和“浙江制造”，主要是解决制造业竞争力问题。围绕破解产业层次不高、品牌经济不强、标准话语权不大等问题，打造好“浙江制造”品牌，制定完善浙江标准，积极参与国际标准制定，提升经济核心竞争力和话语权，推动我省率先进入质量时代、品牌时代、标准时代。“互联网+” 是风口，将为实体经济转型升级插上腾飞翅膀。要深刻领会习近平总书记关于互联网的重要讲话精神，加快实施“互联网+”行动计划，大力推进“两化”深度融合国家示范区建设，鼓励支持基于互联网的各类创新，促进互联网与经济社会深度融合，推动生产方式和发展模式变革。
三要在配优资源上下功夫。强化供给侧结构性改革，基础是配优资源，按 市场规律把要素资源配置到最需要的平台、项目和企业，着力解决错配、难配 和低效配问题。科技成果是重要的创新资源。要大力推进科技大市场建设，打 通科技研发与企业需求的通道，加快科技成果转化为现实生产力。要进一步加 大培育市场主体、强化市场功能、规范市场交易等工作力度，打造全国一流的 科技大市场，架起产学研有效合作、创新链产业链资金链精准对接的桥梁。创 新平台是集聚创新要素的载体。要大力推进以特色小镇为代表的创新平台建设， 做优创新生态，做强创新引擎。要进一步突出产业特色，严格创建标准，注重 历史文化传承，防止“一哄而上”“千镇一面”，加快把特色小镇建设成为创 业创新的新平台。深入开展大众创业万众创新，发展众创、众包、众扶、众筹。
继续大力推进科技城建设，提升发展省级产业集聚区，突出产业集聚区核心区建设，把创新平台打造成为引领转型升级的龙头引擎。海洋资源是我省的优势资源。要大力推进海港资源整合，促进海港一体化发展和沿海岸线、滩涂等资源高效利用。要着眼于更好发挥浙江在“一带一路”和长江经济带建设等国家战略实施中的作用，更好落实国家赋予浙江的使命，以宁波舟山港为龙头，突出抓好顶层设计、资源整合、重大项目建设、市场拓展等工作，在做强做优海港经济和岸线滩涂资源整合上取得实质性成效。兼并重组是资源国际化配置的利器。要鼓励支持上市企业跨境并购和兼并重组，以国际化引领产业链价值链全球布局，提升国际竞争力。现在是并购的大好时机，要实施民营跨国公司三年行动计划，支持龙头企业兼并国际上有品牌、有技术、有营销渠道、有研发团队的知名企业，统筹利用全球要素资源，抢占市场发展制高点。交通设施是要素空间流动的“血脉”，是降低企业成本的重要环节。要高水平打造都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济“四大交通走廊”，为促进要素资源流动和经济社会发展提供强大支撑。要围绕“四大交通走廊”建设，高起点谋划一批交通枢纽和重大项目，高水平推进交通服务体系建设，加快提升交通综合服务和支撑能力，加快构筑海陆空一体化、串起山海林田湖、连接城镇乡村景的现代交通网络。
四要在激活主体上下功夫。强化供给侧结构性改革，核心是激发主体活力。企业是市场竞争的主体。如果说市场是战场，那么企业就是战士，产业就是军 团，政府就是后勤部、“店小二”。企业不能围着政府转，而要围着市场转、 迎着市场上、敢在市场拼。要继续大力抓好小微企业成长和市场主体升级工作， 激发“两创”活力，做优做强企业。重点破解小微企业发展空间、融资渠道、 政策支持、公共服务等共性问题，继续推进小微企业产业园、标准厂房建设， 建厂房、抓技改、上环保，促进小微企业生得顺、活得好、长得大、做得强。 要明确准入条件，强化刚性约束，公平税收负担，加强服务保障，淘汰劣的、 倒逼散的、整合优的、提升大的，让升级企业有获得感，变“要我转”“要我 升”为“我要转”“我要升”。要鼓励支持中小微企业进入大企业的产业链和 配套链，借船出海、借梯登高。
五要在聚才用才上下功夫。强化供给侧结构性改革，决定性因素是人，最根本的是要充分调动人的积极性和创造性，增添发展动力的动力。要继续大力实施人才强省战略，组织实施人才集聚、作用发挥、平台提升、政策创新、创
业服务“五位一体”的人才生态工程，着力打造人才生态最优省份。要“虎口 夺食”抢人才，实施更加开放的人才政策，招揽全球高端人才，想方设法引进 一批科技领军人才，培养造就一批优秀人才群体。要各施所长用人才，坚持以 用为本，让各类人才在创新创业中大展其才，成就梦想。要搭建舞台助人才， 大力推进大院名所建设，筹办好浙江工程师学院等，提升科技城等创新平台的 人才集聚功能。要创新政策活人才，聚焦人才培养、流动、评价、激励等重点 环节，加大政策创新力度，清除人才流动障碍。要优化服务留人才，改善人才 生活环境，加快建设国际医院、国际学校、国际化社区，让人才安心扎根创业， 真正把浙江打造成为人才向往、人才集聚、人才辈出之地。浙商是浙江的宝贵 财富和独特优势。要鼓励企业家弘扬“四千四万”优良传统，强化“工匠精神”， 对实业执着专注，对产品精益求精，更好发挥在转型升级、供给侧结构性改革 中的领头雁作用。要用透明的法治环境稳定预期，给他们以“定心丸”。
一要继续深化政府自身改革。深化政府自身改革任务很重，企业增活力降成本，都涉及各部门改革。降低制度性交易成本、税费负担、电力价格、社保 费用，主要靠政府转变职能、简政放权，推进市场化改革。企业财务费用、人 工成本、物流成本，也与政府相关，这些方面都得加快改。企业成本降不下来， 就迫使企业还得围着政府转。如果企业黄了、跑了，税收就没有了，政府就什 么事都干不了。要善待企业，关心企业，帮扶企业，保住企业就是保住经济、 保住财源、保住就业，深化政府改革关键是给企业再松绑，给企业再减负。要 完善“四张清单一张网”建设，全面加强事中事后监管工作，深化行政执法体 制改革，全面提高行政效能，着力增加有效制度供给。同时，积极稳妥推进司 法体制改革。
二要继续深化国企财税金融社保等改革。坚决贯彻落实中央相关部署要求， 蹄疾步稳，有序推进。以国有资产证券化为重点，加快推进国企改革，盘活国 有资产，做强做优国资运营平台，完善国资监管体制。加快现代财税体系建设， 科学合理有效地配置财政资源，加强预算管理，盘活存量、用好增量；充分发 挥财政政策杠杆作用，加快探索建立巨灾保险等政保合作项目，以小资金撬动 大服务。大力推进金融创新，规范发展民营银行、互联网金融，大力发展股权 投资、风险投资、天使投资，建立健全金融风险防范化解机制，加快社会信用
体系建设，切实维护金融稳定。稳步推进社会保障制度改革，加快保险事业改革发展。
三要继续深化教育卫生等公共服务领域改革。着眼于提供更多更好的公共服务，精准对接社会需求，理顺体制机制，鼓励社会资本进入公共服务领域， 开展政府向社会组织购买公共服务，大力发展民办教育，大力扶持社会办医， 推动高校教学改革和育人模式改革，加快推进体育场馆等公共资源免费开放。 要着眼于提高基本公共服务均等化水平，深化高标准普及十五年教育保障机制， 深化“双下沉、两提升”长效机制建设，全面推进分级诊疗制度建设，着力提 升农村教育文化卫生事业质量，让改革发展成果更公平地惠及全省人民。
四要继续创新对外开放体制机制。积极推动外贸体制创新，特别是要尽快形成适应和引领全球跨境电商发展的管理制度和规则，争取全球电商规则的制定权和话语权。创新外商投资管理体制，跟踪关注TPP及我国双边多边对外投资协定谈判进展，积极推进负面清单管理制度，实施外资企业服务年活动，进一步优化投资环境。积极参与“一带一路”建设，开展与丝路基金、亚投行等全球公共产品的对接，加快境外经贸合作区布局。
四、切实加强和改善X对经济工作的领导，着力提高新常态下统筹改革发展稳定的能力
做好明年经济工作，关键在各级班子和领导干部。经济新常态下，发展领 域不断拓宽，发展问题日趋复杂，发展形态更加高级，对X领导经济工作的能 力和水平提出了更高要求。X领导经济工作的观念、体制、方式方法也要与时 俱进。要全面贯彻落实《中国共产X地方委员会工作条例》，结合实际完善工 作规则，统筹抓好改革发展稳定，确保各项要求落到实处。各级各部门必须统 一思想统一行动，一个声音一个步调，增强战斗意识，保持战斗状态，提升战 斗能力；必须站好岗放好哨，敢亮剑勇担当，守土有责，守土负责，守土尽责； 必须鼓起干劲，用好聪明头脑，夙兴夜寐卯足劲干，心无旁骛埋头苦干，开拓 创新冲锋在前，破难攻坚一往无前。具体说，就是要做到“五个统一”。
（一）干净与干事的统一：既要严守ZZ纪律ZZ规矩，又要勇于担当、敢闯敢试，切实打造忠诚干净担当的狮子型干部队伍。领导干部要有集“虎狼狮象”于一体的精气神和能力水平。只要是“不能干”的，坚决不碰红线。严守X的ZZ纪律ZZ规矩，与勇于担当、敢闯敢试并不矛盾对立、非此即彼。ZZ纪律和规矩为我们标明了不能进的雷区、划下了不能碰的红线，对什么能
干、什么不能干，要求很清楚，是对广大X员干部的一种保护，这条线要坚决守住。只要是“必须干”的，绝不允许推三阻四。担当体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业。要顶住经济下行压力，坚定不移推进转型升级，必须有一支具备铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的“狮子型”干部队伍。各级X员领导干部要振奋精神、鼓足干劲，沉下身子、甩开膀子，大干实干。只要是“努力干”的，一定要确保干得没有顾虑。要建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制。只要是按照中央和省委有关精神决策、实施，在工作中勤勉尽责、一心为公、不谋私利的，即使改革创新未实现预期目标，我们也要给予保护和支持。
（二）善谋与善成的统一：既要把准战略方向，又要善用战役战术，增强打硬仗打胜仗的本领。我们抓工作，要善于谋划，更要善作善成，不能虚头巴 脑只画饼，而要真刀实枪干成事。要有“能打仗”的准备。转型升级不是一场 速决战，而是一场持久战；不是一场击溃战，而是一场歼灭战；不是一场拉锯 战，而是一场攻坚战。因此，要做好充分的战斗准备。要有“打胜仗”的能力。推动X领导经济工作的制度化、规范化、程序化，更好发挥X委在领导经济工 作、科学决策部署中的核心作用，确保战略方向不跑偏。要加强学习思考，深 入一线调研，强化实践历练，完善知识结构，努力成为经济工作的行家里手。 要有“战斗者”的状态。统筹用好战略与战役战术，战略上准确把握，战役上 攻其要点，战术上执行到位，步步为营、久久为功，积小胜为大胜。要切实强 化执行力，提升战斗力，对已经明确的工作要具体抓、反复抓、重点抓，抓实、抓细、抓到位、抓到点，确保完成每一项战术动作，打好打赢每一场战役，最 终赢得战略上的全面胜利。
（三）共建与共享的统一：既要坚持改革发展问题导向，又要突出惠民利民效果导向，让百姓有更多获得感。X员干部的奋斗，承载着百姓的梦想。要 把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展方向， 处理好改革发展与惠民利民的关系，找准问题、精准破题，让老百姓感受到既 有速度又有温度。紧迫问题要立即解决。尤其是涉及安全稳定的，比如危房改 造、安全隐患整治等，一点都不能耽搁，必须横向到边、纵向到底，马上就干， 不留死角。突出问题要重点解决。特别是严重影响群众生产生活的问题，要全 力以赴、尽早破解。比如雾霾问题、饮水安全问题、交通拥堵问题，要下决心 花大力气解决好。普遍问题要统一解决。统筹公共资源城乡区域均衡配置，切
实做好关系群众日常生活的衣食住行、养老就医就业等相关工作。敏感问题要审慎解决。抓投资上群众关注的项目，要充分了解群众诉求，及时客观向社会公布信息，帮助群众算大账、算长远账、算整体账、算综合账，统筹协调利益关系，切实做好群众工作。
（四）压力与动力的统一：既要层层传导责任，又要关心关爱干部，增强发展能动性。在新常态下，新情况新问题不断涌现，各种矛盾相互交织，各方 利益诉求越来越多，我们工作的难度大大增加。尤其是当下干部的压力很大。 因此，我们除了交任务、压担子，还要多关心、多支持、多鼓励。要以上率下 带头干。火车跑得快，全靠车头带。领导干部要冲锋在前、亲上一线，带头服 务企业、服务项目，敢于喊响“向我学、朝我看、跟我上”，真正做到一级做 给一级看、一级带着一级干，一级为一级担当、一级对一级负责。要齐心协力 分头干。每项任务都要分解细化，明确时间表、路线图、责任人，让各级干部 都干有目标、干有责任，形成有效的压力传导机制，真正做到千斤重担合力挑。要赏罚分明鼓起劲头干。健全工作责任制度，强化督查考核，坚持考真查实， 确保各项工作落地生根。健全激励机制，鼓励干部愿干事、敢干事、能干成事。对干部既要严格要求、加强管理，更要关心关爱、充分信任，既压担子、又搭 梯子，让干部干有劲头、苦有奔头。
（五）当好“店小二”与发出“好声音”的统一：既要突出精准服务，又要强化舆论引导，进一步形成发展正能量。要创新发展和大力弘扬“店小二” 精神。怎么样当“店小二”？对市场而言，企业就是“店小二”，市场需要什么，企业就要提供什么样的产品和服务。对企业而言，政府就是“店小二”， 企业需要什么，政府就要提供什么样的服务和支持。我们要有耐心、有韧劲， 多张嘴、勤跑腿，把企业的需求作为政府服务的标准，急企业之所急，忧企业之所忧。加快政府职能转变，规范权力运行，消除推诿扯皮。深入开展“服务企业、服务基层”专项行动，切实为企业和基层排忧解难。大力推进“法治浙江”建设和信用建设，更加注重产权和知识产权保护，加大对失信失范行为的惩戒力度，着力维护公开公平公正的市场秩序。同时，要提高舆论引导能力， 善于把握本质、主流和趋势，善于把握社会心理，善于把握时、度、效，深度分析，主动发声，澄清是非，更有针对性做好舆论引导工作。要鼓励创新、宽容失败，支持创业、激励实干，在全社会进一步营造人人努力优环境、合心合力促发展的良好氛围，汇聚成经济社会发展的巨大动能。
做好明年工作意义非同寻常，任务艰巨繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，奋发有为、扎实工作，努力完成各项目标任务， 确保实现“十三五”良好开局！
关于《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
（2015年11月25日）
受省委常委会委托，我就《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》有关情况，向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”对浙江发展至关重要。改革开放以来，历届省委团结带领全省人民，顽强拼搏，开拓创新，经济社会发展取得瞩目成就，在全面建成小康社会伟大历史征程中走在全国前列。行百里者半九十。“十三五”是奔小康长跑的最后冲刺阶段，也是最为关键的决胜阶段。这五年工作做好了，我们前面取得的成绩不但能巩固还能进一步发展，浙江也将以一个全新的姿态、全国最好的样板进入全面小康；做不好，我们前面的努力将前功尽弃，浙江也将失去大好良机。制定好“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，事关浙江以什么样的姿态、什么样的发展质量、什么样的社会面貌奔小康，事关浙江全局和长远发展，意义十分重大。
省委对制定“十三五”规划建议高度重视，精心部署，周密安排。一是加 强组织领导。建议稿起草工作在省委常委会领导下进行，由我主持，省有关单 位具体承担。去年省委财经领导小组会议专门研究了建议稿起草工作，今年省 委常委会两次对建议稿进行了讨论审议。二是深入调查研究。省委、省政府布 置41个“十三五”发展重点课题，组织40多个省直部门参与调研，我和李强同 志分别主持开展“十三五”时期浙江经济社会发展总体思路和若干重大问题研 究，为起草建议稿打下了良好基础。三是广泛征求意见。起草组根据中央精神， 结合浙江实际，认真开展建议稿起草工作。11月5日，建议稿下发各市X委、省直属各单位X委（X组）征求意见，包括征求部分老同志意见，在省政协进行 了专题ZZ协商。期间，我主持召开市委书记座谈会和部分县委书记座谈会， 李强同志主持召开专家学者座谈会，王辉忠同志主持召开各民主X派、工商联 负责人及无X派人士座谈会，广泛听取各方面意见。
从反馈情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿既符合中央精神，又符合浙江省情，具有很强的战略性、前瞻性、指导性和可操作性。建议稿以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，回答了浙江在
“十三五”实现什么样的发展和如何实现发展的一系列问题，体现了以“八八 战略”为总纲、一张蓝图绘到底的定力和意志，强化了转型升级系列组合拳的 内涵和招式，提出了引领新常态的思路和举措，回应了人民群众的诉求和期盼， 是指导我省“十三五”发展的纲领性文件。
在征求意见过程中，各方面提出了许多很好的意见和建议，主要有以下几 个方面。一是建议深入贯彻省委既有重大决策部署，不断充实转型升级系列组 合拳内容。二是建议大力推进以科技创新为核心的全面创新，完善创新创业生 态系统。三是建议以港口经济圈带动海洋经济发展，加强重点生态功能区建设， 拓宽发展新空间。四是建议加强水、大气、土壤污染治理，护美绿水青山，做 大金山银山。五是建议把国际化摆在突出位置，更好参与“一带一路”建设。 六是建议加大基础设施建设力度，补齐民生事业发展短板。文件起草组全面汇 总、逐条分析各方面意见建议，做到能吸收的尽量吸收。
二、建议稿的总体考虑和基本框架
在建议稿起草过程中，主要有以下五个方面的考虑。
坚持吃透中央精神和吃透浙江情况相结合，做到融会贯通、把准方向。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，提出并形成了“四个全面”战略思想和战略布局，开辟了我们X治国理政的新境界，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供了理论指导和行动指南。特别是X的十八届五中全会描绘了未来五年我国发展的新蓝图，确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。这五大发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，标志着我们X对发展规律的认识达到了一个新高度，为“十三五”乃至更长时期的发展指明了方向。今年5 月，习近平总书记在浙江考察时，对我省发展望闻问切、量体裁衣，赋予新使命，提出新要求，明确新任务，为我省未来发展提供了战略指引。我们要深入贯彻中央精神，突出把握习近平总书记对浙江发展的定向指导，把理念指引和实践操作结合起来，坚持以“四个全面”战略布局为统领，全面落实五大发展理念，努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用，切实担负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命。
坚持目标导向和问题导向相结合，做到目标明确、路径清晰。习近平总 书记在中央全会上明确指出，今后5年X和国家各项任务，归结起来就是夺取全
面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。对浙江来说， 目标要更高一些，要在全面建成小康社会上更进一步，高水平全面建成小康社 会。谋划浙江“十三五”发展，要紧扣这一总目标，坚持以“八八战略”为总 纲，紧盯制约发展的重大问题，理清必须完成的目标任务，明确发展的路径和 办法。“八八战略”既是浙江发展的总纲领，也是浙江发展的总路径。我们要 坚定不移续写好“八八战略”这篇大文章，明确经济社会发展各方面的分路径， 进一步破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，推动实现更高质量、更 有效率、更加公平、更可持续的发展。
坚持一贯到底和谋划新招相结合，做到任务具体、举措有力。近年来， 省委认真贯彻落实中央精神，从浙江实际出发，着力打好以治水为突破口、以创新驱动为引领的转型升级系列组合拳。这一系列组合拳是推进浙江经济社会发展的总抓手，是各项工作牵一发动全身的“牛鼻子”，是既利当前、又管长远的重大决策部署。“十三五”时期，我们要再接再厉、乘胜追击，狠下一条心再苦干实干五年，把“五水共治”“三改一拆”等既有重大决策部署进行到底。同时，要积极把握和引领经济发展新常态，根据经济社会发展面临的新形势、新要求、新挑战，与时俱进谋划新的实招硬招，不断充实和丰富系列组合拳内容，努力把转型升级系列组合拳打得更加精准、更有威力、更富成效。
坚持全面规划和突出重点相结合，做到补齐短板、整体提升。省委建议 稿是指导全省“十三五”发展的纲领性文件，必须着眼全局、系统谋划，完整阐明省委战略意图，为全省干部群众指明前进方向、提供基本遵循。同时，要突出重点领域和薄弱环节，集中力量办好既该干又能干成的大事，全力打造支撑未来发展的重要战略平台和现代产业体系，全力做好与群众利益密切相关的民生大事，全力补齐基础设施、环境保护等方面的短板，在增强薄弱环节中提升发展整体性，确保全面小康领域全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖，确保一个县都不掉队、一个人都不落下。
坚持积极有为和掌握主动相结合，做到留有空间、留有余地、留有变数。我省转型升级已经找到跑道、见到曙光，但发展中也面临诸多矛盾和挑战。我们在确定“十三五”规划目标任务时，必须深刻把握发展环境变化，既充满信 心、保持定力、积极有为，又留有空间、留有余地、留有变数，切实增强规划 执行主动权。留有空间，就是处理好规划建议和规划纲要、年度工作的关系， 省委建议重点明确发展方向、总体思路、重点任务、重大举措，一些具体的工
作部署留给纲要去规定，留给年度工作安排去细化、去落实。留有余地，就是充分考虑现实可能性，不把目标任务定得太满，尤其是要科学确定改善民生的目标任务，既尽力而为、又量力而行，不盲目吊高“胃口”。留有变数，就是充分考虑未来发展的不确定性，对没有把握、无法把控的目标任务就不写，写进的就一定要完成，以体现规划的严肃性，提振全省人民对发展的信心。
在框架结构上，建议稿分三大板块、七个部分。导语和第一部分构成第一 板块，属于总论，主要是总结发展成就，分析发展形势，明确“十三五”发展 的指导思想、发展目标和基本要求。第二至第六部分构成第二板块，属于分论， 主要是谋划推进五大发展理念在我省的实践，从全面推进创新发展、加快经济 转型升级，全面推进协调发展、切实增强发展整体性，全面推进绿色发展、加 快建设美丽浙江，全面推进开放发展、不断提升国际竞争力，全面推进共享发 展、努力创造美好生活五个部分进行阐述和部署。第七部分和结束语构成第三 板块，主要讲加强和改善X的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。【联系微信dadawk*01】
三、需要重点说明的几个问题
省委建议稿对我省“十三五”发展作了全面部署，提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于高水平全面建成小康社会。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。浙江是我国沿海发达省份，现实条件和工作基础都很好， 目前已经基本建成全面小康社会。省第十三次X代会提出，今后五年要进一步提升全面小康社会水平，向基本实现社会主义现代化迈进。习近平总书记也对我省提出了“在提高全面建成小康社会水平上更进一步”的要求。为此，建议稿提出“高水平全面建成小康社会”的总目标，这是我们深入贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，继续接好历史的接力棒，向全省人民作出的庄严承诺。
全面建成小康社会的“高水平”，总的体现为“五个更”，也就是综合实力更强、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善，特别是一些标志性工作和指标要保持全国领先。一是实现全面小康人口全覆盖，不把贫困带入“十三五”。到今年年底，我省家庭人均年收入4600元以下的贫困现象将全面消除。下一步的重点是加大基础设施和公共服务投入，在公共福利上做文章，同时稳步提高低保标准，适当扩大低保覆盖范围，促进低收入群体加快增收。二是实现全面小康区域全覆盖，全面消除欠发达现象。今
年年初，全省26个原欠发达县成功“摘帽”。下一步全省要坚持因地制宜、分 类指导，推动各县（市、区）按照主体功能定位发展，健全差异化政策体系和 考核激励办法，重点在缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务 均等化水平、人民生活水平等方面差距上下功夫，确保到2020年县县全面建成 小康。三是实现全面小康领域全覆盖，群众获得感明显增强。全面小康是“五位一体”全面进步，其中群众最关心的是民生和生态，这是体现获得感的两个 最重要领域。因此，“十三五”时期，我们要在“两美”建设上取得更大进步， 城乡居民收入水平要继续保持全国省（区）第一，城乡收入比要力争缩小到2倍以内，教育、医疗、公交等公共服务水平要得到全面提升，水、大气、土壤等 环境质量要得到全面改善，实现天更蓝、地更净、水更清、山更绿，让全省人 民真真切切拥有高水平全面小康的获得感。
第二，关于确保实现“四翻番”。建议稿提出“十三五”时期经济保持中高速增长，确保实现已经确定的“四翻番”目标，到2020年全省生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番。这是高水平全面建成小康社会的基础性指标，是一项必须完成的硬任务。
根据“十二五”增长情况，全省生产总值、城乡居民收入3项指标要实现翻一番，“十三五”时期需分别增长6.3%、6.8%和7.1%。考虑人口增长情况，人均GDP要实现翻一番，需要GDP年均增长7%以上，这实际上是增长的底线。
随着经济总量不断扩大，增长速度会相应慢下来，这是一个基本规律。我 省经济“十五”期间年均增长13%，“十一五”期间年均增长11.9%，“十二五” 前四年年均增长8.2%，其中2014年进一步回落到7.6%。今年以来我省经济转型 升级效果逐步显现，增长速度逆势上行，前三季度达到8%，但经济增速换挡的 趋势没有变。有关研究预测“十三五”时期我省经济潜在增长率7.5%左右，据 此判断“十三五”时期我省“四翻番”目标任务应该能够完成。
确保实现四翻番的必要增长速度，是对全省面上的要求，各市县有的快一 些、有的慢一些是正常的。“十三五”时期的发展，既要看速度，也要看增量， 更要看质量，关键是要在转型升级上取得实质性突破，提高经济增长的质量和 效益。在保证质量和效益的前提下，有条件的地方要能快则快，推动全省发展 迈上新台阶。
第三，关于不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康。全面建成小康社会，强调的不仅是“小康”的经济数据，更重要的是要有
“小康”的生活环境。腰缠万贯、污水横流不是全面小康，大厦林立、违建遍地不是全面小康，产业高大上、环境脏乱差也不是全面小康。近年来，省委、省政府相继作出“三改一拆”“五水共治”等重大决策。这些重点工作是我省践行五大发展理念的重大举措，是倒逼转型升级的重要抓手，是实现人民对美好生活向往的必然要求，必须贯穿整个“十三五”。我们要有长期作战的思想准备，要有一贯到底的决心和韧劲，再接再厉、再干五年，拆出一片新天地， 治出一番新气象，确保高水平全面建成小康社会。
为此，建议稿对这些重点工作提出了明确的方向和目标。“三改一拆”要 继续强势推进，现有各项有效措施要继续保留和加强，注重“拆”“改”结合， 强化依法治违长效机制，持续发力、精准发力，到2020年县县实现基本无违建， 努力建成基本无违建省。“五水共治”要持续深入推进，大力实施“十百千万 治水大行动”，完善河长制等常态化长效化治理机制，到2020年全面消除黑臭 河和地表水劣Ⅴ类水质，八大水系水质基本达到或优于III类水，县城和城市建成区污水基本实现全收集、全处理、全达标，农村生活污水治理设施基本实现 全覆盖。污泥不除，浊水难清！治水不能治表面，要科学治、系统治，把治污 泥作为下一步治水的重要内容，促进水环境质量全面改善。“四边三化”要持 续深化，以“两路两侧”专项整治为突破口，同步推进平原绿化等工作，沿边 沿线脏乱差问题彻底消除，建成覆盖全省、环境优美的绿道网、景观带、致富 线。
第四，关于构建有中国特色、浙江特点的市场体系。市场是浙江经济的灵魂和命脉。我们抓转型升级，目的是保市场、拓市场，转型升级成功不成功要由市场来检验。浙江过去发展靠市场，今后发展同样要靠市场。当前，市场已经成为最稀缺的资源。我们要坚持市场导向，按市场规律看形势谋实招，持续增强浙江经济竞争力和后劲。为此，建议稿把“遵循市场规律开拓国际国内市场”作为基本要求进行强调，并从多个方面对完善市场机制、开拓国内外市场进行部署。
围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，从广度和深度上推进市场化改革。继续以“四张清单一张网”建设为突破口撬动政府自身改革，推进简政放权、放管结合、优化服务。深化国资国企改革，再造民营经济新优势，降低实体经济企业成本，进一步激发大众创业、万众创新的热情和活力。继续深入实施浙商回归工程，实现浙商回归投资规模逐年稳步增长、质
量不断提升。全面开展县域经济体制综合改革，健全以“亩产效益”为导向的 资源要素差别化配置机制、正向激励与反向倒逼结合的产业结构调整创新机制、鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域体制机制、企业投资项目高效审批制度 等，提高市场配置资源效率。
浙江是市场大省，无论实体市场，还是网络市场，都位居全国前列。“十 三五”时期，要加快改造提升传统市场，大力拓展新兴市场，推动实体市场“走出去”发展、网络化扩张、连锁化经营，不断提升实体市场的国内外影响力。 顺应“互联网+”风起云涌的新趋势，大力发展网络市场，推动传统实体市场上网，打造影响力更大的网上市场体系，以网络市场带动实体经济发展。深入推 进网上网下融合发展，加快建设现代化、标准化、精品化的网上网下市场体系。
第五，关于培育支撑未来发展的万亿级产业。当今世界，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，工业化与信息化、制造业与服务业深度融合，新技术新 产业新业态新模式加快兴起。站在产业创新的“风口”，能否抢占先机，抢占 制高点，关系浙江未来发展大局。近年来，省委、省政府作出发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大万亿产业和建设特色小镇的决 策部署，取得了积极成效。“十三五”时期，要实施好这些万亿产业发展规划， 创新产业政策，促进产业集群化、高端化、特色化、智能化发展，加快实现结 构优化和动力转换。
尤为重要的是，要大力发展以互联网为核心的信息经济，率先形成发展新优势。当前，新一代信息技术广泛运用，带来了生产方式、生活方式、消费方式前所未有的深刻变革。我们要充分发挥先发优势，大力实施浙江“互联网+” 行动计划，加快把我省建设成为特色明显、全国领先的电子商务、物联网、云计算、大数据、互联网金融创新、智慧物流、数字内容产业中心，促进互联网和经济社会深度融合。
要积极适应新消费，创造新供给，培育文化创意产业等新的万亿级产业。文化创意产业是适应消费新需求的战略性产业，具有知识密集型、环境友好型等特征，带动作用大，综合效益好。“十三五”时期，要把文化创意产业摆在更加突出位置，加快推动文化创意产业规模化、集约化、专业化发展，推动文化与农业、旅游、信息、制造等深度融合发展，进一步提高文化创意产业增加值占GDP的比重，充分发挥文化提升附加值、传播正能量的功能作用。
第六，关于全面提升先进制造业竞争力。发展是硬任务，制造业是硬支撑。
当前，制造业正在向网络化、信息化、智能化、绿色化方向发展，制造业与服务业融合发展的趋势也越来越明显。我们要正确处理好发展先进制造业和现代服务业的关系，制定实施《中国制造2025浙江行动纲要》，深入实施“四换三名”工程，全面提升先进制造业竞争力，抢占制造业新一轮竞争制高点，更好地支撑产业结构优化升级。
全面提升先进制造业竞争力，要重点把握三大方向。一是顺应消费升级的趋势，以国内和国际市场引领制造业提升，增强浙江制造创新能力，提升浙江制造品质，打响浙江制造品牌。二是顺应工业化和信息化深度融合的趋势，推进制造业智能化发展，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，加快“浙江制造”向“浙江智造”转型。三是顺应“互联网+”的趋势，推进互联网和制造业统筹发展，发挥互联网拓市场促发展的平台和渠道作用，推动制造方式和营销方式变革。
全面提升先进制造业竞争力，要突出抓好三大载体。一是加强制造业基地建设。要加大对各类产业平台的整合提升力度，建设一批信息科技、新材料、新能源汽车等先进制造业基地和创新中心。特色小镇要突出产业高端要素集聚特色，加强创新链与产业链衔接，切实推动产业创新落地。产业集聚区、开发区等要突出核心区块，在提质增效升级上取得实质性突破。中外合作产业园要顺应开放发展新趋势，对接企业跨境并购重组，提升产业开放合作层次。二是推进小微企业成长。中小微企业是吸纳就业的大海绵，是科技创新的源泉，也是创造税收的涵养源。今后五年要继续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，大力支持小微企业成长，促进小微企业集聚、集约、集群发展，持续激发微观经济活力。三是加大工业技改力度。深入推进“机器换人”、“空间换地”等工作，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用， 争取今后五年工业技改投资年均增长12%以上，促进劳动生产率和土地产出率持续提升。
第七，关于加强以交通为重点的基础设施建设。基础设施建设是现代化建设的先行军，是既利当前又惠长远、既促转型又惠民生的战略支撑，是政府可以大有作为的重要领域。尽管近年来我省基础设施总体水平显著提升，但仍存在总量不足、标准不高、网络不畅、管理粗放等问题。“十三五”时期要把基础设施建设摆在极其突出的位置，统筹推进交通、水利、能源、信息、环保等设施建设，加快形成互联互通、供给高端、系统有效、安全生态的基础设施网
络。
基础设施建设的重点是交通。没有大交通就没有大发展。交通建设是早干晚干都得干的事情，要立足于早抓紧干。交通建设必须与经济布局相统一。建 议稿提出要谋划实施万亿综合交通工程，高标准构建支撑都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济发展的四大交通走廊，形成水陆空多元立体、互联互通、 安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。为此，要在三个方面下功夫。一是 抓“加密”。统筹推进大港口、大路网、大航空、大水运、大物流建设，省内 交通网络要进一步加密，出省通道要进一步拓展，抓紧解决断头路、卡脖子路 问题，形成集水陆空于一体的大交通格局。二是抓“提标”。按照安全高效、 绿色低碳的要求，提高交通设施建设标准，高速铁路建设要按照省会到设区市1 小时到达的目标加快推进，航空建设要努力打造全省1小时空中交通圈。三是抓“投入”。今后5年，以交通为重点的基础设施建设一定要加大投入，创新投融资体制，把政府投融资平台改造整合提升作为下一步的重要工作来抓，围绕交 通基础设施建设，打造一批国有资本投融资和运营平台。要推广政府和社会资 本合作模式，形成财政资金与社会资金、自有资金与信贷资金共同投入的有效 机制。
基础设施建设的短板在农村。要切实加强农村交通、环保、信息等设施建设，探索建立农村基础设施长效运行维护管理机制，使农村的基础设施既建得起来，又用得长久。同时，围绕深入推进新型城市化，加强智慧城市、海绵城市有关设施建设，加强城市地下空间开发和地下综合管廊建设，补齐城市基础设施建设短板。
第八，关于区域协调发展的新格局。以前，我们主要从发达、欠发达的角度来谋划推进区域协调发展。26县摘掉欠发达帽子之后，全省就没有发达与欠发达之分了，有的只是区域主体功能之别。为此，建议稿提出按照全省一张图一盘棋要求，编制省域国土空间总体规划，落实主体功能区制度，塑造以海洋经济区、四大都市区、生态功能区为基本架构的区域协调发展新格局。
海洋是浙江发展最大优势、最大潜力、最大空间所在。“十三五”时期， 要统筹推进海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设，大力推进海港、海湾、海岛“三海联动”。以宁波舟山港为龙头，大力整合全省海港资源，推进宁波舟山港、嘉兴港、台州港、温州港和义乌陆港优势互补、一体发展，带动沿海沿江沿河区域发展，打造覆盖长三角、辐射长江经济带、服务“一带一路”的
港口经济圈。湾区是港产城融合发展的战略平台，是浙江未来发展的战略空间。要以港口发展带动湾区开发，推进杭州湾、象山港、三门湾、台州湾、乐清湾、瓯江口等重点湾区保护和开发，实施蓝色海湾整治行动，打造陆海统筹发展的 战略支点、港产城融合的战略基地和海洋经济发展新增长极。海岛是浙江的特 色资源，一个海岛就是一个产业平台，一个海岛就是一座生态屏障。要加强重 要海岛开发和无居民海岛保护利用，积极发展非化石能源、港口物流、绿色石 化、船舶制造、海洋旅游等产业。
都市区是区域协调发展的龙头，起着重要的引领带动作用。要加快编制实施四大都市区规划纲要，积极推进中心城市国际化，建立健全都市区协调发展机制，以都市区内部轨道交通建设为突破口，努力在空间布局优化、产业协同发展、生态环境共保、公共服务共享等方面取得实质性进展。
生态功能区既是浙江的生态屏障，也是绿色发展的战略空间。这些年，我们着力护美绿水青山，做大金山银山，取得了显著成效。下一步要构建更加科学合理的生态功能区布局，适时扩大重点生态功能区范围，建立健全有利于生态功能区保护发展的体制机制。要以钱塘江、瓯江等主要水系为轴带，推进上下游生态环境综合整治、生态经济协同发展、生态城镇统筹设计。坚持陆海统筹，实施海洋生态保护区建设计划，打造滨海生态走廊，构筑坚实的海洋蓝色生态屏障。
第九，关于加快推进人才强省建设。创新是引领发展的第一动力，人才是支撑发展的第一资源，创新驱动实质上是人才驱动。从这些年各地发展实践看， 哪个地方重视人才、重视创新驱动，转型升级进展就快，经济发展势头就好， 经济质量相对就高。浙江目前发展最缺的是人才，“十三五”时期最关键的是 解决好人才问题。
近年来，我省大力推进人才工作，以重大人才工程、平台、政策为抓手， 统筹推进各类人才队伍建设，为经济社会发展提供了有力人才支撑。但是总的来看，我省现有人才队伍还不适应经济社会发展需要，人才结构性短缺问题还比较突出，高新技术产业和现代服务业领域人才紧缺，高层次高技能人才比例不高；高新技术领域有较强影响力的园区和项目不多，吸纳高层次人才创新创业的平台还不足；人才发展体制政策还不够完善，人才保障措施不够有力，在一定程度上制约了人才的引进和使用。
“十三五”时期的发展要把人才摆在更加突出的位置。为此，建议稿提出
深入实施人才优先发展战略，培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍，打造人才生态最优省份。要深入实施重大人才工程，优化人才发展平台布局，构建立体化人才培育体系，深化人才发展体制机制改革，以虎口夺食的气魄抢人才，以海纳百川的胸襟用人才，以当好店小二的服务留人才，筑好黄金台，引得凤凰来，形成群贤毕至、人尽其才的良好局面。
第十，关于加强和创新社会治理。近年来，我省坚持一手拿“经济报表”、一手拿“平安报表”，以深化“平安浙江”“法治浙江”建设为主平台，坚持 和发展“枫桥经验”，全面加强基层X组织和基层政权建设，探索构建具有浙 江特色的社会治理体系，为维护社会和谐稳定提供了有力保障。这些年全省群 众安全感满意率都在95%以上，2014年达到96.2%，被公认为全国最安全的省份 之一。
“十三五”时期，加强和创新社会治理面临复杂挑战。世界经济ZZ格局 深刻变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织。国内省内经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会群体思想多 元、利益分化明显，金融、安全生产、社会治安、网络等领域风险隐患增多。 特别是G20峰会明年要在杭州召开，世界互联网大会每年都要在我省召开，还要筹办好2022年杭州亚运会，这些大事对加强社会治理提出了更高要求。
为此，建议稿提出推进具有浙江特色社会治理体系现代化，打造社会活力 最强、社会秩序最优、社会风气最正的省份。着力完善X委领导、政府主导、 社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，完善全省“一张网”的基层 社会治理网络体系、风险排查化解管控工作体系、矛盾纠纷多元化解工作体系、立体化社会治安防控体系、社会治理保障体系、社会治理责任体系等“六大体 系”，有效防控各类社会风险，加强公共安全保障，切实维护国家安全和社会 稳定。
同志们！这次全会的主要任务，就是讨论、修改、通过省委“十三五”规划建议。希望大家以高度的ZZ责任感和历史使命感，着眼全局和长远发展， 认真思考，深入讨论，提出建设性意见，使最后形成的省委建议稿符合实践的需要，经得起历史的检验，行之有效、利于长远，成为高水平全面建成小康社会的决胜纲领。让我们同心同德、群策群力，共同把这次全会开好。
为官必须有为 必须有大为
（2015年2月26日）
X的规矩是X的各级组织和全体X员必须遵守的行为规范和规则，既包括X章、X的纪律、国家法律等明文列入纪律的规矩，也包括X在长期实践中形成的优良传统和工作惯例等未明文列入纪律的规矩。
X在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是“硬规矩”，虽然没有白纸黑字的规定，但经过实践检验，约定俗成、行之有效，是一种传统、一种范式、一种要求，我们必须长期坚持并自觉遵循。对于没有明文纪律规定或禁止的，要掂量一下是否符合X的纪律原则，心里要有这个戒尺，不能装糊涂、打马虎眼。
在教育实践活动期间征求到的意见中，干部群众反映最强烈的就是“老好 人”现象。“老好人”啥模样？有副对联刻画得很形象：“睁眼闭眼一只眼； 你好我好大家好”，横批：“好好先生”，其表现形式很多：一是不说话。在 重大原则问题、大是大非面前，“爱惜羽毛”当“绅士”，即使表态也是看别 人先说了些什么，然后附和几声无关痛痒的话。二是说好话。奉行“多栽花、 少挑刺”，擅长“吹喇叭”、“抬轿子”，无原则地逢迎讨好。三是好说话。 无论事情是否符合原则，都说“好”、都说“行”，只点头、不摇头，甚至对 违反纲纪、逾越规矩的人和事，也是包着护着、藏着掖着，一旦别人犯了大错 后尽放马后炮，当事后诸葛亮，有的还落井下石。四是不作为。只要不出事、 宁可不干事，对工作敷衍应付，遇见矛盾困难绕着走，四平八稳当“太平官”。
贪官猛如虎，庸官害如狼。不廉洁、不奉公是不守纪律、不讲规矩，不勤 政、不有为也是不守纪律、不讲规矩。比如个别干部在执行任务时，遮遮掩掩、羞羞答答，把责任推给上面，透支领导信用。这些现象归结起来，就是不讲原 则，不讲是非，怕得罪人，明哲保身。“老好人”现象任其蔓延，不仅腐蚀人 的思想，庸俗同志关系，毒化X风政风，而且破坏X的规矩，涣散X的组织， 消解X的战斗力，其害莫大焉！范仲淹曾说过：“凡为官者，私罪不可有，公 罪不可无”。X员干部为了事业而坚持原则、得罪人，有时是不可避免的甚至 是必须的。X员干部，特别是领导干部必须按照X的纪律、X的规矩的要求， 遇事不溜肩膀、不耍滑头、不逢迎，坚持原则、秉公办事，勇于担当、敢抓敢 管。特别是对“老好人”现象要坚决抵制、坚决反对、坚决斗争。各级X组织
都要对敢担当者担当，对那些敢担当、肯实干、不怕得罪人的干部，不能只看得票多少，要综合考核、大胆使用。对那些搞投机、当“老好人”的干部，哪怕得票再高，也不能使用。当前，我省各项工作十分繁重艰巨，干部能不能担当是省委最看重的。X和人民需要一大批敢担当、善担当的X员干部，他们是X的中坚力量、中流砥柱。为官必须有为，必须有大为。我们不允许为官不为的情况存在。
用纪律和规矩“量”好X员干部言行
（2015年2月28日）
X的十八大以来，X中央坚持X要管X、从严治X，坚定不移改进作风， 坚定不移惩治腐败，扶正祛邪，正本清源，彰显了从严管X治X的坚定决心、 坚强意志，体现了敢于担当、除恶务尽的ZZ气魄。习近平总书记在十八届中 央纪委五次全会上发表的重要讲话，对全面从严治X、制度治X、依规管X， 深入推进X风廉政建设和反腐败斗争作出重大部署，提出明确要求，特别是对 严明ZZ纪律和ZZ规矩作了深刻阐述。我们要严格按照习近平总书记关于纪 律和规矩的要求去做，用X纪X规约束X员干部的言行，拿起规矩这把尺子， 量一量自己的言行，拿起纪律的铁扫把，扫一扫身上的尘土，在ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，在任何时候任何情况下都在思想上ZZ上行动 上同X中央保持高度一致。
对X忠诚是X员的基本规矩
天下至德，莫大于忠。忠诚是衡量人品的基本标准。X章明确规定，共产X员要“对X忠诚老实”。这就告诉我们，对于X员来说，对X忠诚老实是ZZ合格的底线。如果一个X员干部理想信念滑坡，不信马列信上帝，参与宗教活动，说什么对共产X有感情，对上帝也有感情；如果一个X员干部在X不忧X、在X不为X，对那些有损X的利益的言行熟视无睹、听之任之，甚至自己也做出一些有损X的利益的事情来；如果一个X员干部不信组织信个人，把对X的忠诚变成对关系网的依附；如果一个X员干部把对X忠诚作为向组织交换的筹码，个人欲望得不到满足时就牢骚满腹，甚至贪赃枉法、腐化堕落；如果一个X员干部在危机关头、重大考验面前，动摇、妥协、变节，那么“忠诚” 二字从何谈起呢？
广大X员干部在任何时候都要始终站稳X的立场，坚决维护X的团结统一， 维护中央权威，确保中央政令畅通。要襟怀坦白、光明磊落，言行一致、表里 如一，做到ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏，在X爱X、在X忧 X、在X为X。要坚持团结一切忠实于X的同志，多说有利于团结的话，多做 有利于团结的事，时时处处坚决维护X的利益。要勇于同那些身在X内、心在 X外、对X不忠的人，作坚决的斗争。
规矩是不可逾越的底线
既要严守明文列入纪律的规矩，还要坚持和遵循X在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。X的规矩是X的各级组织和全体X员必须遵守的行为规范和规则，既包括X章、X的纪律、国家法律等明文列入纪律的规矩，也包括X在长期实践中形成的优良传统和工作惯例等未明文列入纪律的规矩。这些列入纪律的规矩是“硬规矩”，是刚性的，必须不折不扣地执行。
广大X员干部必须严格遵循X章这一总规矩，必须严格遵守X的纪律特别 是ZZ纪律这一刚性约束，必须模范执行X领导人民制定的国家法律。违反了 这些“硬规矩”，就是触碰“带电的高压线”，就要付出沉重的代价，甚至身 败名裂、贻害子孙。这一点任何人都不能含糊，一定要弄得清清楚楚。X在长 期实践中形成的优良传统和工作惯例也是“硬规矩”，虽然没有白纸黑字的规 定，但经过实践检验，约定俗成、行之有效，是一种传统、一种范式、一种要 求，我们必须长期坚持并自觉遵循。特别是习近平总书记在中央纪委五次全会 上点到的几种“不成文的纪律”，已经说得明明白白，这些也都是硬规矩。一 些X员干部在这方面不大重视、不大注意。比如，有的热衷搞同乡会、同学会、战友会，觥筹交错、互通款曲，交一些酒肉朋友，把称兄道弟、哥们义气、搞 小圈子当成时髦；有的喜欢口无遮拦、乱评乱议，传播小道消息，乱发议论， 在手机上转发一些灰色信息、黄色信息、谣言信息；有的把本应组织上掌握的 机密、个人隐私向小圈子泄露，严重违反工作保密纪律，甚至通敌叛国；有的 脱岗离岗也不向组织汇报，一到节假日就见不到人了；有的生重病隐瞒、结婚 离婚隐瞒、子女家属定居国外境外也隐瞒；有的在干部人事问题上，通过隐喻、暗示等方式，打招呼、通风报信，违反组织原则。对于这些没有明文纪律规定 或禁止的，要掂量一下是否符合X的纪律原则，心里要有这个戒尺，不能装糊 涂、打马虎眼。
坚决破除各种盛行的“潜规则”
从现实情况看，“潜规则”积弊甚深，冰冻三尺非一日之寒。审批要“意思”，采购要回扣，看病要“红包”，办事要“门路”，关系网无处不在，人情债易欠难还，各种“潜规则”未必成文却有约束力，心照不宣而有传染性， 已成为社会公害。“破山中贼易，破心中贼难。”这些只可意会、不可言传的“潜规则”，就像一只无形的手严重影响着人们的言行，让很多人深受其害却又被迫参与，无比痛恨却又心甘情愿被绑架和裹挟。
作为X员干部，要坚决向旧习惯说不，向“潜规则”叫板，逐步压缩“潜
规则”的生存空间，使之失去土壤、失去通道、失去市场。对那些信奉“潜规 则”的X员干部，要经常性地“敲打”，及时教育提醒；对那些利用“潜规则” 的X员干部，要严肃对待、坚决斗争，使之潜而无门、潜而无用，潜得越深、 呛得越苦，最终不敢潜、不想潜。
坚决破除“老好人”现象
现实生活中，干部群众反映强烈的就是“老好人”现象。“老好人”啥模 样？有副对联刻画得很形象：“睁眼闭眼一只眼；你好我好大家好”，横批： “好好先生”，其表现形式很多：一是不说话。在重大原则问题、大是大非面 前，“爱惜羽毛”当“绅士”，即使表态也是看别人先说了些什么，然后附和 几声无关痛痒的话。二是说好话。奉行“多栽花、少挑刺”，擅长“吹喇叭”、“抬轿子”，无原则地逢迎讨好。三是好说话。无论事情是否符合原则，都说 “好”、都说“行”，只点头、不摇头，甚至对违反纲纪、逾越规矩的人和事， 也是包着护着、藏着掖着，一旦别人犯了大错后尽放马后炮，当事后诸葛亮， 有的还落井下石。四是不作为。只要不出事、宁可不干事，对工作敷衍应付， 遇见矛盾困难绕着走，四平八稳当“太平官”。
贪官猛如虎，庸官害如狼。不廉洁、不奉公是不守纪律、不讲规矩，不勤政、不有为也是不守纪律、不讲规矩。比如个别干部在执行工作任务时，遮遮掩掩、羞羞答答，把责任推给上面，透支领导信用。这些现象归结起来，就是不讲原则，不讲是非，怕得罪人，明哲保身。“老好人”现象任其蔓延，不仅腐蚀人的思想，庸俗同志关系，毒化X风政风，而且破坏X的规矩，涣散X的组织，消解X的战斗力，其害莫大焉！
范仲淹曾说过：“凡为官者，私罪不可有，公罪不可无”。X员干部为了 事业而坚持原则、得罪人，有时是不可避免的甚至是必须的。X员干部特别是 领导干部必须按照X的纪律、X的规矩的要求，遇事不溜肩、不耍滑、不逢迎， 坚持原则、秉公办事，勇于担当、敢抓敢管。特别是对“老好人”现象要坚决 抵制、坚决反对、坚决斗争。各级X组织都要对敢担当者担当，对那些敢担当、肯实干、不怕得罪人的干部，不能只看得票多少，要综合考核、大胆使用。对 那些搞投机、当“老好人”的干部，哪怕得票再高，也不能使用。当前，各项 工作十分繁重艰巨，干部能不能担当应是各级X委最看重的。X和人民需要一 大批敢担当、善担当的X员干部，他们是X的中坚力量、中流砥柱。为官必须 有为，必须有大为，绝对不允许不作为的情况存在。
以“四个全面”引领破解现实问题
（2015年3月17日）
战略布局是治国理政的重大命题。以习近平同志为总书记的X中央站在时代和全局的高度，提出“四个全面”战略布局，为各项工作提供了理论指导和行动指南，具有重大的理论意义和实践意义。
“四个全面”由问题倒逼而产生，是引领解决现实问题的指南针、金钥匙。必须坚持问题导向和效果导向，针对每一个“全面”，望、闻、问、切，瞄准 短板、查漏补缺，固本培元、输氧供血，以干在实处、走在前列的实际行动， 以解决现实问题的实际成效，努力推动“四个全面”战略布局在浙江的实践。
围绕全面建成小康社会，引领解决浙江城乡、区域、领域发展还不够平衡等问题。虽然浙江在全面建成小康社会上走在前列，但对照中央提出的新要求， 对照人民群众的新期待，我们要更加主动适应发展“新常态”，坚定不移地以 “八八战略”为总纲，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，继续打 好“三改一拆”“五水共治”“四换三名”等转型升级组合拳。特别是要进一 步缩小各方面发展上的差距，使全省广大人民过上更加美好的生活。
围绕全面深化改革，引领解决浙江先发优势逐步弱化和一些改革举措“堵” 在路上、改革红利“截”在途中等问题。要进一步下定改革的决心、扛起改革的责任、挑起改革的重担，破除阻碍改革的思想壁垒、利益藩篱，坚决消除“中梗阻”“肠梗阻”，坚决打通全面深化改革的“最后一公里”。特别是要把重 要领域、关键环节、重大项目作为突破口，在牵一发动全身的关键点上集中发 力，确保重大改革举措落实到位，再创浙江发展新优势。
围绕全面依法治国，引领解决一些领导干部法治意识淡薄、地方立法总体上滞后于经济社会发展、运用法治思维和方式推动重点工作不够有效等问题。 要从推进治理体系和治理能力现代化的高度出发，认真落实全面深化法治浙江建设各项工作任务。要把当前正在全力推进的“三改一拆”“五水共治”等重点工作，作为深化法治浙江建设的大平台、试验田、试金石和活教材，在火热的实践中不断深化法治浙江建设。要抓住领导干部这个“关键少数”，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，着力营造最优法治环境。
围绕全面从严治X，引领解决一些地方对管X治X重视不够、抓得不严等问题。要把抓好X建作为最大政绩，坚持思想引领、制度规范和严肃问责相结
合，把守纪律、讲规矩作为不能触碰的红线，以严厉的问责落实X风廉政建设“两个责任”。特别是要按照“三严三实”的要求，继续高标准从严执行中央八项规定，坚决防止“四风”问题死灰复燃、反弹回潮，有效提升作风建设的常态化、规范化、科学化水平。
改革是为了解决问题
（2015年4月8日）
改革，是为了解决现实中存在的问题。从浙江的实践看，全面深化改革必须突出问题导向和效果导向，以改革破难题、增活力、促发展、惠民生。
突出问题导向，就是对准问题找准穴位来谋划改革，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，一时难以整体性解决的问题先进行试点探索解决。
浙江是我国改革开放的前沿阵地，在发展中往往先遇到一些新的带有普遍 性的问题。近年来，我们切实贯彻中央精神，以“八八战略”为总纲，聚焦问 题攻坚克难，敢啃硬骨头，敢用硬招新招，推出了一批在全国有影响、对浙江 发展有重大推动作用的改革举措。比如，针对制约浙江经济发展的一系列突出 问题，打出了包括“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“一打三整 治”、浙商回归、创新驱动等在内的转型升级组合拳。又如，率先推进权力清 单、责任清单、负面清单、财政专项资金清单和政务服务网“四张清单一张网” 建设，仅省级部门就清理原始权力8000多项。2015年是全面深化改革的关键之 年，按照“四个全面”战略布局，我们在全面分析各领域存在问题的基础上， 又明确了232项重点改革任务和31个重点突破改革项目，不断把改革引向深入。
突出效果导向，就是用实际成效来评判改革，把促进经济社会持续健康发展、促进社会公平正义和增进百姓福祉作为改革的出发点和落脚点。
在推进改革过程中，我们紧紧围绕建设“两富”“两美”浙江，坚持求真务实、效果至上，只要是对各项事业发展具有实实在在作用的、只要是老百姓实实在在认可的，就坚定不移地改、持之以恒地干。比如，积极推进要素配置市场化改革，实行以“亩产论英雄”为导向的要素差别化定价制度，全省盘活存量建设用地10.5万亩，规模以上工业企业劳动生产率提高9.4%，人均创利税增长7.7%，单位增加值能耗下降6.7%。又如，强化“绿水青山就是金山银山” 的理念，大力推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，主动关停重污染高耗能企业1133家、高污染小作坊1.88万家。再如，率先实现公立医院综合改革全覆盖，大力推进优质医疗资源“双下沉、两提升”，47家县级医院分别与省、市级三甲医院建立紧密型合作办医关系，有效提高了基层医疗机构服务能力。
这一系列叫得响、立得住、群众认可的改革举措，释放了红利，推动了发展。2014年，全省生产总值突破4万亿元大关，同比增长7.6%；财政总收入7522 亿元，增长8.9%；城乡居民收入分别达到人均40393元和19373元，收入比缩小为2.09∶1。实践证明，浙江深化改革的打法是对路的，效果也是明显的。
为好支书点赞
（2015年6月30日）
替基层立言，为支书作传。这本《点赞千名好支书》是一部优秀村（社区） X组织书记的风采录。这些支部书记的故事读起来亲切鲜活，令人感佩不已。 他们都是普普通通的基层干部，工作在农村基层和城市社区。很多村和社区我 都去过，不少同志很熟悉，也很有感情。我为浙江有这样一大批好支书，备感 欣慰。
治国安邦，重在基层；管X治X，重在基础。在X的组织体系中，X支部 书记是基层X组织的负责人、X在基层的形象代言人，是X员队伍的“领头雁”、基层群众“主心骨”。习近平总书记强调，做好抓基层打基础工作，夯实X执 政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层X组织带头人队伍。基础不牢、 地动山摇。支部强不强，关键看班长。村（社区）X组织处在“两美”浙江建 设第一线，是基层治理的“末梢神经”，同时也处于联系服务群众的“最后一 百米”，村支书队伍建设十分关键。实践证明，选准了一个好支书，就能改变 一个村的面貌。全省2.8万多个行政村、4000多个社区基层X组织，如果每个支书都很强，每个基层X组织都建设成坚强的战斗堡垒，那么我们的执政基础一 定能坚如磐石，前进道路上就没有什么困难和险阻不可战胜。
干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、 廉洁公道有口碑，这是省委对村（社区）X组织书记的要求。在第二批X的群 众路线教育实践活动中，省、市、县着力打造“千名好支书”群体，集中推选 宣传了一大批百姓喜爱的优秀村（社区）X组织书记。杭兰英、俞复玲、劳光 荣、杨七明 一大批名不见经传的优秀村（社区）X组织书记见诸媒体，社 会反响强烈。他们中，有的毅然放弃自家产业，全心全意带领群众奔小康；有 的几十年如一日，扑心扑肝造福父老乡亲；有的勇于担当，在突如其来的灾害 面前挺身而出；有的敢于攻坚，奋战在治水、拆违的第一线；有的为集体的事 磨破嘴、跑断腿，操碎了心，甚至积劳成疾，累倒在工作岗位上 平凡中见担当，质朴中显忠诚，他们以自己的担当作为赢得了群众的信赖和称道。入选 这本《点赞千名好支书》一书的62名好支书，集中展现我省千名好支书的风采。从中，我们不仅看到他们的理想信念、为民情怀，还能品味出基层干部的酸甜 苦辣、扎实作风和治理之道。他们是最美浙江人的优秀代表，是建设美丽浙江、
创造美好生活的真正脊梁。我们应该竖起大拇指，由衷地为千名好支书点赞！ “见贤思齐焉，见不贤而内自省也。”希望全省广大基层干部以“千名好
支书”为榜样，学习他们扎根基层、恪尽职守的责任担当，学习他们苦干实干、攻坚克难的奋斗精神，学习他们做好群众工作、科学治村理事的有效方法，学 习他们心系群众、真情服务的为民情怀，学习他们公道清廉、干净干事的优良 作风，在本职岗位上苦干实干、创先争优。也希望各级X委更加重视选好、用 好、管好基层X组织带头人，全面提升我省基层X组织建设水平，不断加强基 层政权建设，巩固X的执政基础。
习近平总书记指出：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”这本书也为我们开展“三严三实”专题教育提供了生动教材。希望每位X员领导干部以这些好支书为镜，照照自己的灵魂和担当，照照自己的责任和奉献，从他们身上汲取向上的力量，争做百姓喜爱的好X员、好干部，为推进“四个全面”战略思想和战略布局在浙江的实践，深入实施“八八战略”，建设“两富”、“两美”浙江而不懈奋斗！
弘扬“红船精神”践行“三严三实”
（2015年7月6日）
10年前的“七一”前夕，时任浙江省委书记习近平同志在《光明日报》发 表《弘扬“红船精神”走在时代前列》的署名文章，首次凝练概述了以“开天 辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立X为公、忠 诚为民的奉献精神”为主要内涵的“红船精神”。我们要深入学习贯彻习近平 总书记关于“红船精神”的重要论述，把弘扬“红船精神”与纪念建X94周年 紧密结合起来，与开展“三严三实”专题教育紧密结合起来，进一步汲取思想、凝聚力量，牢记X的光辉历史、保持X的光荣传统，把爱X、忧X、兴X、护 X的责任落实到具体行动上，突出严的标准、实的要求，更好地肩负起“干在 实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命。
一、“红船精神”是中国革命精神之源，是X的先进性之源，是指引我们不断前进的强大思想武器
“红船精神”内涵丰富、思想深邃，历久弥新、常学常新，是我们共产X人薪火相传的精神源泉、红色基因。过去我们开天辟地、劈波斩浪，靠的是“红船精神”；现在我们负冀前行、戮力破难，同样离不开“红船精神”。“红船精神”永不过时，永放光芒。
“红船精神”是永载史册、光耀千秋的精神丰碑。习近平总书记指出，红船劈波行，精神聚人心。我们X在红船上诞生，从此革命的航船扬帆远航、破 浪前行，中国革命的面貌焕然一新。伟大的实践产生伟大的精神，伟大的精神 滋养伟大的实践。“红船精神”反映了我们X的先驱开天辟地的大事件，点燃 了中国革命的星星之火，感召着一代又一代共产X人为X的事业不惧风吹雨打、穿越惊涛骇浪、甘洒热血写春秋。在革命、建设和改革的不同历史时期，“红 船精神”始终发挥着精神之源的重要作用，同井冈山精神、长征精神、延安精 神、西柏坡精神等一道，为我们X提供了取之不尽、用之不竭的强大精神力量。
“红船精神”是引领时代潮流的精神旗帜。习近平总书记指出，红船是走在时代前列的象征，“红船精神”充分体现了走在时代前列的精神，集中体现了X的先进性，是X的先进性之源。我们X的诞生，顺应了历史发展的潮流， 顺应了时代和人民的期盼。我们X从红船这一“母亲船”起航，在94年的发展历程中，不断用发展着的马克思主义武装头脑，始终走在时代前列、引领中国
进步。特别是X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央站在时代和全局的高度，带领全X全国朝着实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦阔步前行。历史雄辩地证明，没有走在时代前列的中国共产X，就没有新中国，就没有中国特色社会主义。历史也昭示我们，只有始终高举“红船精神”这面大旗，在“红船精神”的激励和鼓舞下，不断强化前列意识，切实把“走在前列”的要求体现到精神状态上，贯彻到衡量标准上，落实到各项工作中，才能答好时代考卷，走在时代前列，做时代的“弄潮儿”。
“红船精神”是推动浙江发展的宝贵精神财富。习近平总书记指出，红船起航于浙江，既有历史的偶然性，也有历史的必然性。这是浙江的光荣，也是推动浙江发展的精神力量所在。我们要深刻领悟偶然性和必然性的辩证关系， 深入了解浙江具有良好的革命基础和浓厚的革命氛围，牢记和发扬浙江革命的传统。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，历届浙江省委充分挖掘“红船精神”，弘扬“红船精神”，使之成为激励我们创业创新、进位争先的强大思想武器，成为鼓舞我们团结奋斗、攻坚克难的强大精神支柱，成为鞭策我们求真务实、执着奉献的强大道德力量，推动我省干在实处、走在前列。
二、牢牢把握坚定理想信念这个核心，切实把“红船精神”融入“三严三实”专题教育
“红船精神”与“三严三实”具有内在的一致性，都充分体现了保持X的 先进性和纯洁性的要求，都充分体现了全面从严治X的要求，特别是都集中强 调了坚定理想信念的极端重要性。“红船精神”与“三严三实”都揭示了一个 深刻的道理：坚定理想信念、坚守精神追求，始终是共产X人安身立命的根本， 是战胜一切困难的力量源泉。这就要求我们把弘扬“红船精神”和践行“三严 三实”紧密结合起来，围绕坚定理想信念这一核心问题，用好思想建X这个传 家宝，拧紧X员干部思想上求严求实的“总开关”，以思想自觉引领行动自觉。
坚定理想信念，要体现在增强定力上。思想是行动的先导，有信仰才能有定力。我们共产X人在革命战争年代抛头颅、洒热血，在建设和改革时期为大我、舍小我，都是源于坚定的信仰，都是源于对X的事业矢志不渝的追求，都是源于对组织的高度信任，这体现的就是定力。
弘扬“红船精神”、践行“三严三实”，就必须坚持对X绝对忠诚，用科学理论武装头脑、指导实践，真正做到方向明、定力强。要增强ZZ定力，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，与以习近平同志为
总书记的X中央在思想上ZZ上行动上保持高度一致，始终保持ZZ信仰不变、ZZ立场不移，ZZ方向不偏，确保中央重大决策部署和各项方针政策在浙江 落地生根、开花结果。要增强战略定力，坚持以“干在实处永无止境、走在前 列要谋新篇”为使命，以“八八战略”为总纲，以“两富”（物质富裕、精神 富有）浙江、“两美”（建设美丽浙江、创造美好生活）浙江为目标，以转型 升级组合拳为主抓手，一张蓝图绘到底、一任接着一任干。要增强执行定力， 以啄木鸟的精神抓落实，以钉钉子的精神抓执行，把中央和省委的各项决策部 署一鼓作气抓到位、一以贯之抓到底，切实解决好工作落实“最后一纳米”的 问题。
坚定理想信念，要体现在敢于担当上。担当精神是中国共产X人的鲜明ZZ品格。我们X自诞生之日起，就勇敢担当起团结带领人民实现中华民族伟大 复兴的历史重任。无数先烈赴汤蹈火、视死如归，他们不为名、不为利，为的 就是对国家对民族对人民那一份责任担当。弘扬“红船精神”、践行“三严三 实”，必须强化担当意识，既见精神，更见行动，每个层级要有每个层级的担 当，每个岗位要有每个岗位的担当，每个干部要有每个干部的担当。要为政权 担当，牢固树立ZZ意识、政权意识、阵地意识，在各种复杂局面、重大考验 面前，当战士、不当“绅士”，立场坚定、旗帜鲜明，理直气壮、敢于亮剑， 躬耕不辍种好“责任田”，负责尽责守好主阵地，在大是大非面前该出手时就 出手。要为事业担当，强化进取意识、机遇意识、责任意识，始终牢记“私罪 不可有，公罪不可无”，始终做到在其位谋其政，拎着乌纱帽干事，而不是捂 着乌纱帽做官，切实担当起我省改革发展和现代化建设的重任。要为群众担当， 只要是有利于人民群众的事情，就大胆地去干，想方设法地去干，马上就办、 办就办好，多做暖人心、稳人心、得人心的实事。
坚定理想信念，要体现在守纪律、讲规矩上。我们X是一个有着严密组织和严明纪律的马克思主义政X。在红船上，我们X通过了第一个纲领、第一个决议，可以说，红船是我们X最早立规矩的地方。弘扬“红船精神”、践行“三严三实”，就要牢固树立纪律和规矩意识，真正把纪律和规矩挺起来，当好示范、做好表率。要学习X章、遵守X章，唤醒X章X规意识，自觉用X章规范自己的一言一行，真正把X章作为加强X性修养的根本标准，作为严守纪律规矩的指南。要把纪律和规矩通上“高压电”，绷紧纪律和规矩这根弦，切实增强思想上的免疫力、X纪国法的执行力、为官用权的约束力。要按规则、制度
用权，用权不能忘了规矩、乱了章法，任何时候都不搞特权、不以权谋私，任何情况下都不为私心所扰、人情所困、关系所累、利益所惑。
三、坚持以“红船精神”为引领，确保我们浙江这艘大船走得更快、更稳、更远
“红船精神”既是历史的，也是现实的；既是精神的丰碑，也是奋进的明 灯。当前，全省上下正认真学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精 神，自觉肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，为实现 “更快一步、更进一步，继续发挥先行和示范作用”而努力奋斗，不断推进“四个全面”战略思想和战略布局在浙江的生动实践。面对新形势新机遇，我们必 须更好地继承和弘扬“红船精神”，按照习近平总书记提出的“高扬理想的风 帆，荡起奋发的双桨，乘着改革开放的浪潮”，把“三严三实”要求体现到抓 好各项工作落实之中，推动我省改革开放和现代化建设行稳致远，开辟新境界， 取得新成就。
继承和弘扬首创精神，就要激发更多的生机和活力。开天辟地、敢为人先的首创精神，是“红船精神”的灵魂，是我们的事业兴旺发达的不竭动力之源。改革开放以来，历届省委带领全省人民敢为人先、开拓进取，形成了体制机制 的先发优势，开创了浙江改革发展的好局面。我们要在新的起点上实现浙江改 革发展的新跨越，就必须继承和弘扬首创精神，敢闯敢试、改革创新，闯出一 片新天地，创出美丽美好的新未来。要以“归零”的心态再出发。每一段征程 都是一次新的开始。“归零”不是对过去的否定，而是对以往工作的升华，是 对思想包袱、荣誉包袱的舍弃。“归零”是为了我们能够轻装上阵、快步前行， 是为了我们能够百尺竿头更进一步。我们要以总书记这次考察浙江时提出的新 要求审视工作，以新的发展理念谋划工作，以更强的比学赶超意识推进工作， 决不能躺在过去的功劳簿上睡大觉，决不能凭老经验翻旧皇历，决不能因循守 旧、安于现状、不思进取。要在深化改革上探路先行、动真碰硬。一方面，要 敢当改革的探路者，用足用好国家各项试点政策，加快推进我省各项重大改革 举措落地，把改革的步伐迈得更大一些、更快一些，努力多为国家贡献可复制、可推广的鲜活经验。另一方面，要真正触及利益，割肉放血、猛药治疴。特别 是要牢固树立“问题解决之日才是改革到位之时”的意识，把改革的尖刀插向 问题突出的重要领域、关键环节、重大项目，坚决跳出条条框框的限制、克服 部门利益的掣肘，以自我革新的胸怀，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，对改革
各项任务紧抓不放、一改到底。要不断摸索和总结新规律，有的放矢、精准发力。我们要积极研究新情况，善于找准找对工作的方向和着力点，使我们开展的各项工作符合客观规律、符合群众意愿，上接天线、下接地气。比如，我们通过这些年的探索，以治水为突破口，打出了“五水共治”“三改一拆”、浙商回归、“四换三名”等一整套组合拳，真正打在了转型升级的要害上，推动转型升级从量变走向质变，站上了主跑道。我们必须坚定不移地把这套组合拳打下去，打出创新的活力，打出发展的潜力。
继承和弘扬奋斗精神，就要不断谱写走在前列的新篇章。坚定理想、百折不挠的奋斗精神，是“红船精神”的支柱，是我们战胜前进道路上各种风险和 挑战的坚强保证。这些年来，浙江人民不断谱写着奋斗的动人乐章。越是形势 好的时候，越是厚积薄发、蓄势待发的时候，我们越要不断增强奋斗的勇气， 一往无前、奋斗前行，努力取得一个又一个新胜利。要增强接力奋斗、持续奋 斗的意识。奋斗的接力棒总是一代一代地不断传递下去。接力棒交到谁手里， 就意味着责任和使命也交到了谁手里。不管是谁，不管在浙江改革发展的奋斗 进程中跑的是哪一段，都要有信心和决心把属于自己的这一棒接好、跑好。每 一个X员干部不管在自己的岗位上还能干几年，都要以“功成不必在我”的姿 态，注重把长远战略谋划和近期工作计划有机结合起来，一件事情一件事情去 抓好，留下自己浓墨重彩的一笔。要进一步提振奋斗的精气神，不畏艰辛、顽 强拼搏。我们在前进道路上不可能一帆风顺，总会遇到高山、遭遇险滩，只有 经风雨、抗摔打、受磨炼才能不断到达成功的彼岸。我们必须“捋起袖子，大 干一场”，始终保持革命热情、拼命精神，夙兴夜寐、虎口夺食，坚韧不拔、 越挫越勇，真正做到“泰山压顶不弯腰”，在任何情况下都不动摇、不退缩、 不屈服，用坚毅果敢的行动迎来一个个风清气朗的艳阳天。要团结奋斗一起干。讲团结是高姿态，会共事是真本事。我们要把全省的思想和行动都凝聚在一起 干事创业，团结一切可以团结的力量，调动各方面的积极性，汇集起不可战胜 的磅礴力量。每一个X员干部都要识大体、顾大局，摆正位置、端正态度，上 下同欲、步伐一致，守好自己的岗位，尽好自己的职责，形成推动改革发展的 强大合力。
继承和弘扬奉献精神，就要赢得人民群众对我们的信赖和拥护。立X为公、忠诚为民是“红船精神”的本质，是巩固X的执政地位的根本所在。我们要明 白“风雨同舟”“载舟覆舟”“逆水行舟”的道理，牢固树立宗旨意识，增强
群众观点，秉持以人为本、人民至上的价值观，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。要让群众有更多获得感。发展为了人民群众，发展成果要由人民群众共享，这一点什么时候都不能忘记。我们一切的工作，人民群众满意才是硬道理，人民群众认可才是高标准。我们要在让人民群众有更多获得感上做文章，努力使人民群众更富裕，吃、住、行更安全安心，公平正义的阳光沐浴得更充分，精神更加富有，让广大人民群众日子越过越好，真正感受到社会发展带来的舒适感，过上更加幸福的生活。要以作风转变的新实效取信于民。我们要巩固群众路线教育实践活动成果，把纪律挺在前面，继续高标准执行中央八项规定，始终保持正风肃纪高压态势，始终保持同人民群众的血肉联系，把风清气正的局面保持下去。特别是，对于人民群众反映强烈、深恶痛绝的为官不为现象，必须采取有针对性的措施加以解决，铁腕整治庸懒散慢，决不允许出现尸位素餐、不在状态的情况。要通过加强基层X组织和政权建设更好地组织群众、服务群众。我们要认真贯彻落实省委十三届七次全会的部署要求，全面加强基层X组织和政权建设，提高基层的战斗力，特别是全面提高乡镇（街道）调控力，切实强化村（社区）X组织凝聚力，持续提升基层骨干队伍执行力，形成大抓基层的整体合力，确保基层X组织真正成为基层的领导核心，让X的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。
以更好的精神状态肩负起新使命
（2015年8月4日）
习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，为我们设定了坐标、指明了方向，既是极大的鼓励，也是极大的鞭策。我们必须按照省委全会的部署要求，把各种资源都集聚起来，把各方面力量都凝聚起来，上下同欲、敢于担当、负冀前行，切实肩负起习近平总书记赋予我们的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命。
肩负起新使命就要有更高的追求
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”回顾过去，浙江取得了辉煌的发展成就，书写了改革发展壮丽的诗篇。但成绩属于过去，肩负起新使命，要求我们必须以“归零”的心态，站在新的起点上发力冲刺，不断追求新境界、取得新突破。这个新境界、新突破，不仅仅是发展成果的更进一步，而且首先是精神状态的更进一步。
创业创新的劲头要更进一步。改革开放之初，浙江人“敢为天下先”，“想尽千万百计，走遍千山万水，说尽千言万语，吃尽千辛万苦”，这种创业创新 的劲头推动了浙江改革发展走在了前列。面对新形势新使命新要求，我们必须 把创业创新的劲头再次提振起来。特别是要提振奋斗的劲头，夙兴夜寐地干， 不怕苦、不怕累，拉得下面子、扑得下身子，只争朝夕、争分夺秒，马上就办、办就办好，真正干出创业再加速、干出创新再升级。要提振拼搏的劲头，虎口 夺食地干，不畏强手、敢于竞争，抢抓机遇、抢占市场。要提振争先的劲头， 勇立潮头地干，敢闯敢冒、先行先试，当仁不让、走在前列。
比学赶超的意识要更进一步。我们必须进一步增强比学赶超的意识，在发展战略、具体工作等各个方面确立更高的标杆。要比在更高处。面对全球经济“一体化”、全国发展“一盘棋”，我们必须开阔视野、拓宽思路，增强开放意识、竞争意识、效率意识，把浙江的发展放到长三角、全国乃至全球的大格局中去高起点谋划、高标准推动。要学得更精细。我们不仅要有海纳百川、有容乃大的胸怀和他山之石、可以攻玉的自觉，更要找准对象学、因地制宜学， 有取有舍学、为我所用学，努力学到精髓、取到真经。要把赶超的步子迈得更大更稳。对于浙江各项工作在全国的位置，都要逐个理一理、排一排，有针对性地下单子、定目标。已经在全国走在前面的，要把长板拉得更长，把优势做
得更大。相对靠前的，要瞄准前方的目标，一鼓作气、快马加鞭努力赶。中等甚至偏后的，要抓紧补齐短板，奋发图强、奋起直追。每个地方、每个城市都要有自己比学赶超的目标。
敢于担当的精神要更进一步。省委反复强调，一级要有一级的担当，每个人要有每个人的担当。对于我们每一个X员干部来说，敢于担当首先就要有政 治担当。ZZ担当就是要为X担当、为政权担当、为人民担当，这是检验X员 干部ZZ操守、ZZ品格以及ZZ上是否成熟的重要标尺。意识形态斗争问题， 就是重大的ZZ原则问题。在这个问题上，最能看出一个X员干部是不是ZZ 上的明白人，有没有ZZ担当意识，有没有ZZ担当能力。在举什么旗、走什 么路的重大原则问题上，在各种复杂局面、重大考验面前，我们一定要立场坚 定、旗帜鲜明，一定要理直气壮、敢于斗争，当战士、不当“绅士”。敢于担 当还要有责任担当。省委反复强调每个层级有每个层级的担当，每个岗位有每 个岗位的担当。每一个X员干部都要把担当作为一种自觉，切实增强“一事未 办妥，寝食难安，一事有闪失，如芒在背”的责任感，担起分内之责；都要把 担当作为一种本领，平时多修炼，敢于到艰苦环境、项目一线、矛盾突出的地 方去摔打、去历练、去提高，唯有千锤万击，才能百炼成钢。
运用战略战术的水平要更进一步。战略和战术都很重要，战略是全局性、根本性的，战术是局部性、可操作性的。战略统领战术，战术体现战略。我们 既要解决好战略问题，也要解决好战术问题。要以更强的定力执行战略。现在 省里的战略已经很明确，具体战术也很系统。“八八战略”是总纲，干好“一 三五”、实现“四翻番”是路径，“两富”“两美”浙江是目标，转型升级“组合拳”是抓手。这些都是事关浙江改革发展全局的战略和战术，要毫不动摇地 坚持下去。要花更多的精力研究战术。战略确定以后，主要就是战术问题。省 委一直强调要抓具体、具体抓，这其实就是强调从战术上落实战略。各地各部 门必须结合实际多想想办法，从战术上创造性地把省委的战略落实好。比如， “三改一拆”这项工作，为什么有的地方势如破竹，拆得又快又平稳，“笼子” 刚腾出来就引来了“俊鸟”，而有的地方拖拖拉拉进展缓慢。对比一下，关键 还是战术不同，结果就大不一样。要仔细领会省委把“三改一拆”作为转型升 级重要一招的真正含义，更好地发挥“三改一拆”撬动转型升级的作用。
肩负起新使命，就要有更足的动力
“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”当浙江这艘航船破浪前行，最需
要加油给力的重要时刻，习近平总书记登高望远、指引航向，为我们提供了能量强、马力足、耐力久的“核动力”。有了这个“核动力”，浙江这艘大船一定会走得更快、更稳、更远。
改革要有裂变效应。浙江是吃改革饭起家的，浙江的改革力度一直是很大 的。在全面深化改革的大背景下，浙江的改革力度要更大、步子要更快、成效 要更好。力度更大就是要奔着问题去，全面改、深入改、大刀阔斧地改。哪里 有不符合发展要求的问题，就把改革的尖刀插向哪里，哪个领域、哪个环节问 题突出，就把改革的猛药下到哪里。只要问题没有解决，就必须继续紧抓不放、一改到底。解决问题就是改革，问题解决之日才是改革到位之时。特别是要把 找准重要领域、关键环节、重大项目作为突破口，在牵一发而动全身的“牛鼻 子”上集中发力、破题开局。比如，全面整合我省的港口资源，使十个指头变 成拳头，就是一项重大改革。在这一重大改革面前，任何地方、任何部门都要 以全省大局为重，把眼光放远一些。步子更快就是要强调改革的先发效应，做 到蹄疾步稳、又好又快。
转型升级要有质变效应。浙江已经站上了转型升级的主跑道，关键是要把各种资源要素集聚到这个跑道上来，加快转型升级的节奏和频率，跑出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的广阔天地。要在算总账中保持定力。我们在转型升级的过程中，总会遇到一些干扰，时不时会经历一些阵痛，越是这个时候，我们越要算好总账、大账、长远账，越要保持定力，坚定信心，不能因为经济指标一好就忘乎所以，也不能因为经济指标低一点就气馁沮丧。正如习近平总书记特别指出的，要可持续的速度、有质量和效益的速度，不是瓜菜代的速度、少慢差费的速度、傻大笨粗的速度。要在各个击破中打好持久战。转型升级是一个从量变到质变的过程，在这个过程中必须处理好打攻坚战和打持久战的关系。打攻坚战，就需要集中优势兵力，攻下一个又一个的堡垒，比如以倒逼机制淘汰落后产能，以加大投资引导新兴产业，以机器换人促进减员增效。打持久战， 就需要有平常心、有耐性，不急功近利，不追求“毕其功于一役”，不能刚撒把米，就想着捡金蛋。比如，培育信息经济等7大主导产业，就要一个项目一个项目地去抓、一个企业一个企业地去扶持、一个基地一个基地地去建设，由点到面、做大做强。这应当就是适应新常态、引领新常态的题中之义，各地都要全面把握、耐心去做。
创新驱动要有加速效应。创新是引领经济发展的第一动力。创新驱动只有
为经济发展提供加速度，才能取得实实在在的效果。要把创新平台建得更好。 清华长三角研究院、中科院宁波材料所等比较成熟的平台，要瞄准全国一流和 世界先进水准，努力成为具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。杭州国 家自主创新示范区、青山湖科技城、未来科技城等已初具规模的平台，要抢抓 机遇，用足用好用活政策，集聚更多创新资源，提升创新体系整体效能。玉皇 山南基金小镇、梦想小镇等特色小镇已经扬帆起航，要劈波斩浪，把特色做亮、品牌做响、影响做大，带动全省众创空间如雨后春笋般涌现出来。要把创新成 果转化机制理得更顺。科技创新不能无的放矢，创新成果不能束之高阁。要完 善技术创新市场导向机制，研发什么项目、资源怎么配置、经费怎么使用、成 果如何应用、效果怎么评价，都要放手让市场“说话”、由市场决定。完善创 新成果交易转化机制，做大浙江科技大市场，促进创新链、产业链和市场需求 有机衔接，使创新成果更多转化为现实生产力，进一步打开科技创新和增添发 展活力的通道。完善创新成果转化激励机制，让科研人员有意愿、有动力把自 己的科研成果从实验室、研究室走向企业、走向社会。要把创新人才队伍搞得 更大。功以才成，业由才广。人才是创新的第一要素、第一资源。要继续加快 引进领军人才，立体化地培育人才，得天下英才而育之，择天下英才而用之， 为浙江发展提供源源不断的人才。
肩负起新使命，就要有更好的精气神
百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。保持昂扬向上、充满活力的精气神，是干好事业的强大动力。要以什么样的精气神肩负起新使命？每一个X员干部都要严肃对待、认真回答、拿出行动。
要有好心态。澄怀味象，境由心生。有什么样的心态，就有什么样的精神状态。我们每一个干部无论在哪个层级、从事哪项工作，都要有好的心态。什么是好心态？于私而言，那就是对一己的得与失、个人的名与利，要有“胸中无我、取之有度”的洒脱。于公来说，政声人去后，民意闲谈中，对X的事业要看得很重，千方百计地把组织交办的任务完成好。特别是干部成长是有规律的，职位越来越高，年龄也会越来越大，在岗位上展示才能、干事创业、施展抱负的时间也会越来越少。光阴似箭、日月如梭，时间不等人、岁月不饶人。此时不干，更待何时？一定要倍加珍惜岗位，倍加珍惜时间。
要有高姿态。毛泽东同志曾深刻指出，一个好的共产X员，必须善于顾全大局，善于照顾多数，并善于和同盟者一道工作。干部要有高姿态，这种高姿
态体现在识大体、顾大局上。这几年，我省人大、政协一线意识强，一线作用发挥得好，与X委、政府合心合拍、同上“火线”。特别是在“五水共治”“三改一拆”等重点工作中，处处都能看到人大、政协同志忙碌的身影，时时都能听到人大、政协同志真知灼见的声音。这就是识大体、顾大局的直接体现。这种高姿态还体现在讲团结、会共事上。在团结问题上，在发扬团队精神上，一起共事是一种缘分，班子成员之间、同事同志之间，平时要多谈心、工作多商量、有事多通气，做ZZ上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互关心的挚友。这是做人的原则，是工作的要求， 也是个人的操守，更是一项组织纪律。
要有好状态。习近平总书记明确要求，对于群众反映的有些干部为官不为现象，要采取针对性的措施加以解决。实际上，为官不为，就是尸位素餐、不在状态。一个干部如果不在状态，何谈干事创业，何谈让组织放心，何谈让群众满意？要保持奋发向上的状态，真正把每一天作为一个新起点，把每一件事情作为一个新开端，把每一项任务作为一次新历练。要拿出愈挫愈勇的状态。困难越大、斗志越强，压力越大、干劲更足，在困难面前不仅不低头，还要昂起头。要有善始善终、善作善成的状态。无论做什么工作，有了好的开端，后续工作一定要跟上，敬终如始、一抓到底，干一件、成一件，要么不干、干就干好，绝不能虎头蛇尾、半途而废。
从严落实管X治X责任全面提升农村X建水平
（2015年8月16日）
X的十八大以来，浙江省委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入实施“八八战略”，高度重视加强X的 建设，努力把X建优势转化为发展优势，把X建资源转化为发展资源，把X建 成果转化为发展成果，把X要管X、从严治X落实到农村基层X组织建设全过 程和各方面，让X的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬。
一、坚持久久为功，始终把农村基层X建工作牢牢抓在手中
省委坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，一以贯之、持续接力 地加强基层X组织建设，巩固基层政权。一是一任接着一任干。习近平总书记 在浙江工作期间，明确提出“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传递基层”。几届省委按照习近平总书记当年作出的决策部署，久久为功、一抓到底，不断 推动农村X建焕发勃勃生机。二是一年接着一年抓。对重点任务和认准的事情， 多年不换频道，出实招用实劲，钉钉子抓落实。比如，每年为民办10件实事、 实施“千村示范万村整治”工程、选派农村工作指导员、加强村级组织活动场 所建设、发展集体经济等工作坚持十多年，常抓常新、活力常在。三是一个主 题接着一个主题推进。省委每年确定一个主题，至少召开一次专题会议部署推 进农村X建工作。2012年是加强村务监督和发展村集体经济，2013年是乡镇干 部队伍建设，2014年是大力推进基层服务型X组织建设。今年6月，全国农村基层X建工作座谈会在杭州召开后不久，省委召开十三届七次全会，认真贯彻落 实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，审议通过《中共浙江省委关于 全面加强基层X组织和基层政权建设的决定》。
二、坚守每一块基层阵地，确保农村基层X组织真正成为领导核心
农村基层X组织的领导核心地位是X章赋予的，但能不能真正成为领导核心，关键靠人、靠制度、靠阵地。为此，省委重点抓了三项工作。一是打造“千名好支书”群体。集中推选宣传1000名杭兰英式百姓喜爱的好支书，在基层干部中牢固树立“金杯银杯不如老百姓口碑”的观念。推进村X组织与其他组织班子成员交叉兼职，增强了X组织对其他各类组织的领导力。二是健全X组织实施领导的工作机制。制定《村级组织工作规则》，完善村“两委”联席会议制度，实行村委会向村X组织定期报告工作制度，村里的大事经过“五议两公
开”民主决策，在X组织领导下实施。统一印制村规民约参考文本，并指导各地结合实际修订完善。三是坚守农村意识形态阵地。紧紧依靠农村基层X组织和广大X员群众，坚决打击危害社会的非法势力，在“三改一拆”过程中一视同仁、毫无例外地坚决拆除包括涉宗教场所在内的各类违法违章建筑。开展“坚定理想信念、敢于担当克难”主题教育，全省178万名农村X员作出不信教不信谣不传谣承诺。坚决整改X员信教问题，纯洁农村X员队伍。在给农民“富口袋”的同时，一刻不放松“富脑袋”工作，建成农村文化礼堂3400多个，推动教育教化、乡风乡俗、礼仪礼节、家德家风、文化文艺进礼堂，不断丰富群众精神文化生活。
三、紧扣人心向背，在组织群众服务群众中增强农村基层X组织的凝聚力向心力战斗力
省委坚持“群众想什么、我们就干什么”，做到联系群众在“密切”上下 功夫、服务群众在“具体”上见行动，扎实推进农村基层服务型X组织建设。 一是通过推动农村改革发展让群众有更多获得感。尊重基层的首创精神，尊重群众的切身利益，大力推进农村集体经营性建设用地改革、农村集体产权股份 制改革、农业产业化经营改革，既让农村基层X组织能更好地发挥作用，又让 群众得到更多实惠，使农村改革发展的过程成为巩固X的执政基础的过程。二 是通过落实“五水共治”、“三改一拆”等重点工作让群众的生活环境美起来。 开展“治水护水、扮美家园”先锋行动，组建X员突击队、攻坚组，带头护水 节水、清理河道、拆除违法违章建筑。全省累计改造4亿多平方米，拆违3.38亿平方米，“改”出土地面积31万亩，“拆”出土地面积34.3万亩，203万户群众直接受益，实现了发展拓空间、城乡优环境、群众得实惠、干部树威信。三是 通过解决农民群众急难愁的民生问题让群众更加信赖X组织。开展“联系不漏户、X群心贴心”活动，农村X员组团服务，做到“四必到、四必访”，即： 群众有不满情绪、有突发事件、有矛盾纠纷、有喜事丧事必到，村里的困难家 庭、危重病人家庭、空巢老人及留守儿童家庭和信访户必访。推行村干部坐班 值班和为民服务全程代理制，全省近2/3的农村社区建立居家养老照料中心，X员志愿者随叫随到，便捷服务、上门服务成为常态。把扶贫开发同基层组织建 设有机结合起来，精准扶贫、精准施策，着力消除家庭人均年收入4600元以下 贫困人口。各地基层X组织以全省推行医疗服务“双下沉、两提升”为契机， 积极做好牵线搭桥工作，切实解决群众看病难看病贵问题。
四、找准穴位、精准发力，促进农村X建均衡发展
省委针对农村X建工作薄弱环节，坚持有的放矢、率先破题，注重系统谋划、系统推进。一是力求X组织覆盖不留“空白点”。在农民合作社、家庭农场等重点领域建X组织631个，在农村社区、城乡结合部社区等重点区域建X组织539个，在农民工等重点群体中建X组织1.6万个。二是力求农村基层X组织一个都不掉队。2004年以来，省市县乡四级选派31.5万名机关干部担任农村工作指导员，每村都有1名以上干部联系，帮助建强X组织。每年对农村基层X组织分类定级、星级管理，按照不少于5%倒排软弱涣散X组织，采取市县领导挂点、乡镇干部包村、机关部门结对、工作组和第一书记帮扶等方式，“一村一策”整顿提高。三是力求农村X员每个都不拖后腿。实行X员“先锋指数”管理，把创业致富、遵纪守法、参加活动、服务群众等量化为具体指标，一事一计分、一月一评分、一季一亮分，引导督促X员当先锋作表率。划出X员管理“十条红线”，严格规范组织生活，强化X的意识和规矩意识。市县乡村四级普遍建立X员关爱基金，为农村老X员、生活困难X员提供必要帮助。四是力求农村阵地个个都达标。省委明确要求，村级组织运转经费补助标准财政兜底5 万元，1500人以上的村10万元。采取财政和X费投入等办法建设村级组织活动场所，目前村均场所面积达430平方米。2012年起，省财政每年拿出8000万元， 扶持经济薄弱村发展，力争用5年时间，基本消除集体经济年收入10万元以下的村。
五、树立问题导向、效果导向，推动农村基层X建工作创新突破
省委把改革创新贯穿农村X建全部实践，特别是抓住在全省具有牵引性、 代表性、普遍性的重点难点问题集中攻坚。一是创新村务监督制度，从源头上遏制农民群众身边的不正之风。自2004年起，全面推行村务监督委员会制度， 全方位规范和监督村级权力运行，规定凡村务决策、村务公开、“三资”管理、工程项目等涉及村民利益的大事，全面公开、依规监督，并建立村级组织权力 清单，规范了36项村级权力，方便对照监督，解决监督不彻底和“死角”盲区 问题，解决暗箱操作、监督滞后问题，真正实现监督看得见、权力管得住、村 民做得了主。二是推进强镇扩权改革，破解乡镇责大权小、工作有心无力难题。按照责权利统一、人财事配套原则，依法赋予乡镇履行职责必要的事权，向187 个中心镇下放权限近200项，43个小城市培育试点镇平均拥有扩权事项456项。 市县部门派驻乡镇机构干部，纳入乡镇日常管理考核，机构负责人未经乡镇同
意不得任免，乡镇X委的刚性调控和执行力明显增强。三是探索区域X建承接统管X员模式，破解流动X员排查难、无人管难题。坚持把管好流动X员作为农村X建紧迫任务，以区域化X建为平台，明确X员聚居村、社区、企业X组织为主兜底管理的职责，建立公安源头排查、组织部门分类建库、乡镇联络登记、支部教育管理的常态工作机制，使流动X员始终置于X组织视线之内。
六、一级带着一级干，形成层层有担当、人人有责任的农村基层X建工作合力
省委坚持以上率下、齐抓共管，扭住责任制“牛鼻子”，省市县乡四级联 动，抓好抓实农村X建。一是健全书记抓、抓书记责任体系。习近平总书记在浙江工作时大力倡导“三个走遍”，要求在任期内省委书记走遍所有县市区， 市委书记走遍乡镇街道，县委书记走遍行政村。浙江一直坚持落实这项制度， 同时要求乡镇X委书记在任期内走遍自然村和困难户，了解情况、解决问题。 省委常委带头下基层调研，带动各级书记直接抓基层、抓支部。从2011年起， 连续四年开展市县乡X委书记基层X建述职评议考核。在此基础上，今年又建 立了基层X建责任清单，把基础性、关键性的X建项目量化为具体指标，纳入 述职评议考核，强化过程管理。二是突出抓好县委书记这个至关重要环节。强化县委统筹抓X建的功能，充分发挥县委“一线指挥部”的作用。按照习近平 总书记提出的“四有”要求，选拔ZZ强、敢抓敢管、熟悉X务的干部担任县 委书记。每季度召开一次县（市、区）委书记工作交流会，介绍抓X建、强班 子、带队伍、打硬仗的经验，每年宣传表彰20个左右抓基层工作成效明显的先 进县（市、区），大力提拔X建抓得好、工作实绩突出的县（市、区）委书记， 近3年提拔重用41人。三是把乡镇X委龙头挺起来。省委专门出台三个文件加强乡镇建设。落实乡镇抓X建专门力量，每个乡镇基本配齐组织委员、组织员和 组织干事。实行“两个20%”政策，即乡镇干部待遇普遍高于县级机关同职级干部待遇20%以上，乡镇公务员年度考核优秀等次比例提高到20%。注重提拔使用 乡镇干部，全省县级领导班子中具有乡镇任职经历的达53%。实行“走村不漏户、户户见干部”和住夜值班制度，推动乡镇干部岗位在村、主要精力在村，“用 脚步丈量民情”，把各项工作落到“神经末梢”。四是实打实为基层减负减压。将涉及乡镇的各类考核归并精简，“一票否决”事项严格限定为廉政、环保、 计生等5项。整治村级牌子多、考核评比多、台账多的顽疾，牌子取消率达98.3%， 考评达标取消率达94.1%。建立村级事务准入制度，让农村X员干部腾出更多精
力联系群众、服务群众。
当前，浙江省委正深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精 神，认真落实全国农村基层X建工作座谈会精神，全面提升包括农村X建在内 的各项工作水平，肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命， 带领全省X员干部和人民群众不断开辟中国特色社会主义在浙江实践的新境
界。
落实全面从严治X要求 充分发挥巡视利剑作用
（2015年9月6日）
作为X的十八大以来中央修订颁布的第一个关于X内监督的法规制度，
《中国共产X巡视工作条例》的实施，为全面从严治X提供了重要制度保障， 标志着依规管X治X建设X进入了新的境界。我们将以学习贯彻《条例》为契机，推动浙江巡视工作再上台阶，更好地发挥巡视利剑作用。
保持定力、上紧发条，把巡视工作摆在更加突出的位置
巡视是X章赋予的重要职责，是加强X的建设的重要举措，是加强X内监督的重要形式。学习贯彻《条例》，要深入结合学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和王岐山同志指示要求，深刻认识把握巡视工作的极端重要性和内在规律性，从推进“四个全面”战略布局在浙江生动实践的ZZ高度，切实增强做好巡视工作的责任感和使命感，把巡视工作不断引向深入。
深刻认识巡视工作之威。巡视具有自上而下监督的权威性，在服务全面从严治X中发挥着震慑、遏制和治本的重要作用。通过这些年的实践，我们更加深刻体会到，巡视在发现“老虎”和“苍蝇”方面有着不可替代的优势，是深入开展X风廉政建设和反腐败斗争的重要平台；巡视作为纪律审查的前哨，把违反X的纪律和规矩问题找出来，推动抓早抓小、动辄则咎，是落实“把纪律和规矩挺在前面”要求的有效途径。当前，我们要根据X风廉政建设和反腐败斗争任务形势和现实需要，更自觉地把巡视放在从严治X、依规治X的重要位置，让利剑高悬、震慑常在，让X员干部对巡视心存戒惧、心生敬畏，为全面从严治X提供更加有力的支撑。
准确把握巡视工作之要。X的十八大以来，习近平总书记对巡视工作高度重视，先后十次发表重要讲话，提出了一系列重要论述，鲜明完整地阐释了中央巡视工作方针：聚焦X风廉政建设和反腐败这个中心，围绕“四个着力”， 发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国“一盘棋”。将巡视工作方针写入《条例》，为巡视工作进一步指明了方向、提供了依据。我们要认真抓好《条例》的学习宣传贯彻工作，进一步把思想和行动统一到中央对巡视工作的新精神和要求上来，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为引领、以《条例》为遵循，聚焦中心、突出主业、上下联动，确保中央巡视工作方针不折不扣地落到实处。
善于借助巡视工作之力。巡视是惩治腐败的利剑。实践证明，巡视发现问题、形成震慑，不会影响经济发展，只会推动经济发展；不会影响X的形象， 只会提升X的形象；不会影响干部干事，只会促进干部干事。我们要善于借助巡视工作的力量，解决好工作中“最后一公里”的问题，推动中央和省委各项决策部署的落实，推动浙江改革发展各项事业取得新成绩，推动全省X风廉政建设和反腐败斗争走向深入，更好地肩负起习近平总书记在浙江考察时赋予我们“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命。
讲究战术、突出重点，不断提高巡视工作实效
巡视工作要发现问题、形成震慑，必须讲究战术、讲求方法，不断提高巡 视监督的针对性和实效性。我们认真落实中央部署，2014年以来，通过7轮巡视， 完成了对21个省直单位、11个设区市及65个县（市、区）的巡视，发现了一批 领导干部的问题线索和突出问题，查处了一批严重违纪违法案件。《条例》对 巡视工作重点、方式方法等提出了新的明确要求，我们要准确把握、有效运用， 做到“术业有专攻”。
在巡视内容上，围绕“六大纪律”深化“四个着力”。2014年10月我省启动新一轮对市、县的巡视以来，突出重点、剑指问题，共发现“四个着力”方 面问题1237个，移交问题线索724件，取得了初步成效。我们要深刻把握《条例》内涵，以“六大纪律”深化“四个着力”，继续抓住领导干部这个“关键少数”， 盯紧X组织领导班子特别是主要负责人，重点是X的十八大后不收敛不收手， 问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导 干部；继续突出重点领域，抓住土地出让、征地拆迁、矿产资源、工程项目等 问题易发多发点，深挖细究、深查细照，不放过蛛丝马迹，形成强烈震慑。
在巡视领域上，围绕“全覆盖”提速努力。近年来，我们不断拓宽巡视领域，纵向延伸至县（市、区），横向拓宽至X群部门、国有企业、事业单位等， 逐步实现对305个省管单位的全覆盖。目前，全省11个市已全部建立巡视工作联络组，配备专职人员，有效延伸了巡视“手臂”，并且把常规巡视由每年2轮增加到4至5轮。我们要紧扣“全覆盖”目标，继续充实力量，加快节奏，做到X 组织建立到哪里、巡视工作就跟进到哪里，X的工作开展到哪里、巡视工作就 延伸到哪里，不搞例外，不留空白。特别是要确保今年年底前实现本届省委对 11个设区市、90个县（市、区）的巡视全覆盖。
在巡视方法上，围绕“机动灵活”精准发力。近年来，我们既注重用好常
规巡视这个常规武器，又重视发挥专项巡视机动灵活的优势，在巡视中统筹安排、创新方法。如去年在对县（市、区）巡视中探索实行一个组兵分两路，同时巡视两个县，进度明显加快，取得了较好的巡视效果。我们要坚持常规巡视和专项巡视并举，突破对象类别、巡视批次、条块级别限制，针对重点人、重点事、重点问题开展专项巡视，做到哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁。要探索创新巡视方式，实行“一托二”、分领域、分行业开展巡视， 同类同步安排、分批集中汇报，做到机动灵活、闻风而动，出其不意、攻其不备，精准发现、定点突破，进一步强化震慑、不敢、知止的氛围。
立行立改、狠抓整改，用好用足巡视成果
发现问题只是起点，处理解决问题才是关键。全面贯彻落实《条例》，必须进一步强化成果运用，切实发挥巡视监督的最大效应。
分类处置，在线索移交上动真格。X的十八大以来，我们建立快速启动处理机制，对巡视中发现的问题线索，按分级管理原则及时移交有关X委，根据问题性质分别交由纪委、组织部门、检察机关等进行调查和处理，收到了“立竿见影”的效果。2014年10月以来，通过巡视已经有2名省管干部、85名市县管理干部受到X纪政纪处分。我们要继续创新分类处置方式，对于问题线索，该移交的及时移交当地X委，应处理的督促处理，需反馈的全面反馈；对于普遍性问题，解剖麻雀、举一反三，抓紧提出治标和治本的对策建议。
压实责任，在整改落实上见真效。我们把落实中央巡视组反馈意见作为一项重要ZZ任务，专门成立了省委整改工作推进小组，全面开展“十大整改行 动”，逐项研究提出了整改措施。省委明确被巡视地区和单位的X委履行整改 落实主体责任，X委一把手是整改落实的第一责任人，严格执行被巡视X组织 主要负责人、巡视组长、巡视办负责同志三方签字背书机制，严格实行向X组 织主要负责人和领导班子双反馈、整改落实情况双报告、整改情况向X内和社 会双公开的“三双制度”。在此基础上，扎实开展了整改落实情况“回头看”， 对巡视反馈和移交的问题不整改、不查处或者整改、查处不力的，严肃追究相 关X委（X组）主要负责人的责任。我们要继续坚持和完善这些做法，坚持问 题导向，对一些难以发现的问题要“再发现”，对尚未深入了解的问题要“再 了解”，对整改不力的问题要“再整改”，做到问题不解决不松手、整改不到 位不罢休、不获取全胜不收兵。
倒逼改革，在建章立制上下真功。我们始终重视发挥巡视治本作用，抓住
巡视整改契机，从体制机制、监督管理上找原因，从完善制度、堵塞漏洞上找办法，推动深化改革，扎紧制度笼子。如针对中央巡视组反馈意见，省委及时研究制定了严禁领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发和防止领导干部利益输送等相关制度规定；对巡视中发现的公款存放不规范、领导干部兼职取酬、科研经费使用不规范、校长特支费等普遍性、体制性问题，省委明确要求由分管省领导牵头、职能部门联合提出对策建议。我们要坚持剑指问题、倒逼改革，不断健全完善监督制约权力的制度体系，努力实现不敢腐、不能腐、不想腐的战略目标。
敢于负责、勇于担当，切实履行管X治X的主体责任
巡视是X风廉政建设主体责任的具体化，是从严治X、维护X纪的重要手段。我们要坚持把巡视作为落实X风廉政建设主体责任的重要方面，以坚定的态度、果断的措施、有力的行动，全面加强和改进巡视工作，推动管X治X的主体责任真正落实到位。
强化组织领导。《条例》规定“开展巡视工作的X组织承担巡视工作的主体责任”。我们对巡视工作始终高度重视，2014年以来，省委常委会先后6次听取巡视工作汇报，研究巡视工作中遇到的重大问题。省委“五人小组”坚持每轮巡视结束后都听取具体情况汇报，对巡视中发现的问题进行专题研究，提出整改落实具体意见并现场交办。省委巡视工作领导小组直接指导线索核查及整改落实，对巡视发现的问题督促处置。我们要按照《条例》新精神和新要求， 进一步加强巡视工作的组织领导，认真研究修订我省实施办法，推进巡视工作组织制度和方式方法创新。
强化责任传导。省委常委会成员坚持从自身做起，以上率下，认真落实“一岗双责”，每年年底带队对各市和部分省直单位进行X风廉政建设检查。我作为“第一责任人”，认真担负起巡视工作的领导责任，对巡视汇报的重点问题都提出具体的处置意见。2014年以来，我约谈了19名省管干部。同时，要求省委常委、分管副省长和省纪委、省委组织部有关负责同志也分别约谈有关省管干部。我们要进一步强化X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，深化下级X委（X组）履行X风廉政建设主体责任情况向上一级X委、纪委报告工作机制，坚持一级抓一级、层层传导压力，共同推动X风廉政建设“两个责任” 的全面落实。
强化队伍建设。提高巡视干部队伍素质和战斗力，是做好巡视工作的前提
和保障。我们要进一步加大巡视干部培养力度，选派年富力强的同志特别是后备干部参与巡视，特别是配备充实审计、财务等一批专业人员，改善巡视组年龄结构、知识结构。进一步健全巡视机构X组织生活，结合“三严三实”专题教育，确保巡视干部严格贯彻中央八项规定精神和我省的“28条”办法，严格遵守中央巡视工作“六严格”“五严禁”要求，努力打造一支忠诚干净担当的巡视队伍。
让文艺之美闪耀浙江大地
（2015年10月21日）
X的十八大以来，浙江省委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 坚持以习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话为引领，认真贯彻落实中 央关于繁荣发展社会主义文艺的一系列重要部署，切实加强和改进对文艺工作 的领导，把文艺资源转化为发展资源，把文化软实力转化为发展硬实力，努力 走出一条具有浙江特色的文艺发展之路，让浙江改革发展更加富有文艺色彩和 文化温度。
一是传承历史、守正出新，把推进浙江文艺繁荣发展的重任扛在肩上。浙江历来是一片文艺的沃土，浙江历届省委十分珍惜历史留下的宝贵财富，一以 贯之、持续接力地抓好文艺工作。特别是习近平总书记在浙江工作期间作出了 “八八战略”重大决策部署，加快建设文化大省是其中重要组成部分。几届省 委坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，加快推动文化大省向文化强省迈进。中央召开文艺工作座谈会以后，浙江省委迅速行动，召开全省文艺工作座谈会， 制定了地方戏曲振兴工程、当代文学提升工程、美术书法精品工程等文艺繁荣 发展“六大工程”。
二是高扬社会主义核心价值观的旗帜，大力推出无愧于时代的优秀作品。浙江省委牢牢把握正确方向，遵循文艺发展规律，引导文艺创作生产从社会生 活中寻找弘扬主流价值的灵感，从凡人小事中发现真善美，积极反映历史大势、讴歌人间真情、塑造美好心灵、追求幸福生活，做到春风化雨、润物无声，启 迪思想、温润心灵，使文艺在市场经济大潮中不迷失方向，紧紧围绕重大革命 历史题材、重大现实题材和浙江本土题材，形成了重大革命历史题材的“浙江 现象”。在最近两届全国“五个一工程”评选中，浙江的《国家命运》《焦裕 禄》等19部作品获奖。
三是以改革为突破口，让浙江文艺进一步激发动力、焕发活力。浙江省委把文化体制改革纳入全面深化改革的总体布局，坚持“做强国有、扶优民营”， 深化国有经营性文化单位、公益性文化事业单位和文化宏观管理体制改革，壮 大市场主体。目前，浙江省新闻出版业总体经济规模和整体发展水平都居全国 前列。浙报传媒自2011年9月上市以来，市值位列沪深两市传媒板块前茅。今年浙江广电集团出品的电影《捉妖记》已经创下24.32亿元票房。
四是打造享誉国内外的“文艺浙军”，为浙江文艺繁荣发展提供人才支撑。浙江省委按照习近平总书记在浙江工作期间提出的打造“文艺浙军”的要求， 推动文艺工作者坚守社会责任、恪守职业道德，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之 风，争做引领时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力培养一大批德艺双馨 的文艺人才，分层分类推进“五个一批”人才工程和文化名家造就计划，大力 推进文化创新团队建设。
瞄准“高线”守牢“底线”落实全面从严治X要求
（2015年10月28日）
中共中央印发《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》， 是全XZZ生活中的一件大事。浙江省委正在组织学习贯彻这两部重要X内法 规，进一步严明X的纪律戒尺，坚决把纪律和规矩挺在前面，推动全面从严治 X要求落细落小落实，为推进“四个全面”战略思想和战略布局在浙江的生动 实践提供坚强的纪律保证。
充分认识修订《准则》和《条例》的重大意义，进一步唤醒X章X规X纪意识
《准则》和《条例》的同步修订，表明了X中央全面从严治X、依规管X治X的坚定决心。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央科学判断形势，以坚定的ZZ勇气和历史担当，严明纪律、严纠“四风”、严惩腐败， 全面推进从严治X，X风政风焕然一新，X心民心为之大振。
《准则》和《条例》的同步修订，彰显了中央主动顺应形势发展、不断改进制度设计的革新精神。以X章为根本遵循，以全体X员为规范对象，坚持问题导向，针对现阶段X员队伍中存在的突出问题作出了一系列明确规范，把X的十八大以来管X治X的创新经验转化为纪律和道德要求，实现了X内法规建设的与时俱进。
《准则》和《条例》的同步修订，体现了“把纪律和规矩挺在法律前面” 的最新要求。习近平总书记在浙江考察时强调，要把纪律挺在法律前面，把执法和执纪贯通起来，使纪律和法律同时成为带电的高压线。王岐山同志在浙江召开修改《条例》座谈会时也强调，要唤醒X章X规意识，把纪律和规矩挺在前面。新修订的《准则》和《条例》，一方面，坚持正面倡导，树立道德“高线”，对X员和X员领导干部廉洁自律赋予了新内涵、提出了新要求；另一方面，开列负面清单，划清纪律“底线”，对国家法律法规已经明确规定的内容不再重复，做到纪严于法、纪在法前、纪法分开。
要时时处处以《准则》和《条例》为镜，进一步把X章X规X纪内化于心、外化于行
新修订的《准则》和《条例》是全面从严治X的“姊妹篇”，体现了依规治X和以德治X的有机统一。《准则》是“航标”，为X员和X员领导干部提
供行动指南；《条例》是“雷池”，为X组织和X员划定不可触碰的禁区。准确把握其中的精神实质和内在联系，自觉内化为做人干事的基本遵循和行动标尺。
一是在ZZ纪律、ZZ规矩上决不含糊。严明ZZ纪律和ZZ规矩，居于各项纪律要求的首位，不容置疑、不容挑战，没有任何商量的余地。我们要在任何时候任何情况下都与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通。
二是在理想信念上决不动摇。坚定理想信念、坚守精神追求，始终是共产X人安身立命的根本。新修订的《准则》分别提出了“X员廉洁自律规范”和“X员领导干部廉洁自律规范”，我们要始终牢记X员身份，自觉遵守廉洁自律的基本要求，不断提高纪律意识、X性修养和ZZ品格；始终把人民群众利益放在最高位置。
三是在律己用权上决不任性。新修订的《准则》对X员干部用权提出更高的行为规范，《条例》也对各类权力失控的违纪行为定下了罚则。讨论问题讲民主，决策问题讲程序，执行决议讲纪律；坚持秉公用权，任何时候都不搞特权、不以权谋私。
四是在作风建设上决不松劲。作风建设如逆水行舟，一篙不可放缓；如滴水穿石，一滴不可弃滞。我们要驰而不息抓作风、正作风，始终保持正风肃纪的高压态势，坚决防止“四风”反弹回潮。
五是在小事小节上决不放任。新修订的《条例》提出的“六大纪律”，既体现了X纪严于国法的要求，告诫全X必须守住纪律这条底线；也体现了对X员干部的爱护，在破纪之初就抓早抓小、动辄则咎，而不是等到违法了再来处理。
以学习贯彻《准则》和《条例》为契机，进一步压实X风廉政建设的“两个责任”
习近平总书记明确要求，X委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的X风廉政建设责任做到守土有责。我们要始终把贯彻落实《准则》和《条例》作为履行“两个责任”的重要内容，以纪律从严治X，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，努力肩负起习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命。
一是省委常委会和各级领导班子要率先垂范，带头学习贯彻，坚决把思想
和行动统一到中央的决策部署上来，在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央的要求，严格按照X章和X内规矩办事，严格按照《准则》和《条例》办事，在履行职责上敢于担当、敢于较真、敢于斗争，确保X章X规X纪执行到位。
二是各级X委（X组）要落实好主体责任，抓好《准则》和《条例》的学习贯彻，把《准则》和《条例》的基本精神、主要内容传达到每一个基层X支部和每一位X员；强化责任追究，坚持“一案双查”，除了处置当事人之外， 单位主要负责人没有履行好主体责任的也要进行问责。
三是全力支持各级纪委履行好监督责任，把监督执纪问责做深做细做实。全省各级X委要全力支持各级纪委（纪检组）把《准则》和《条例》与今年以来中央、中央纪委提出的一系列新要求融会贯通起来，全面履行X章赋予的职责，聚焦监督执纪问责这个主业，进一步加强和改进纪律审查工作，更好地把纪律和规矩挺在前面。
接受中纪委网站在线访谈：把纪律和规矩挺在前面
（2015年10月8日）
主持人：网友朋友们，大家好！欢迎走进中央纪委监察部网站《在线访谈》。今天的节目，我们很高兴邀请到了中共浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝 龙同志。夏书记，欢迎您！
夏书记：主持人好，网友们好！
主持人：X的十八大以来，中央纪委落实中央要求提出全面从严治X，要把纪律和规矩挺在前面。首先我们就想请夏书记来给我们解读一下，您是如何来理解“把纪律和规矩挺在前面”的？
夏书记：我们X始终强调，治国必先治X，治X务必从严。习近平总书记 系列重要讲话始终贯彻着从严治X、严明纪律的要求。今年5月，习近平总书记在浙江考察指导时强调，从严治X是一个永恒的课题，X要管X丝毫不能松懈， 从严治X一刻不能放松。王岐山书记到浙江考察调研时也鲜明地指出，我们X 作为执政X，领导依法治国，X纪就要严于国法；全面从严治X，就要抓全X 的纪律，使纪律成为管X治X的尺子、X员不可逾越的底线。
为什么要把纪律和规矩挺在前面？我觉得可以从两个方面来理解。一方面， 这是保持X的先进性和纯洁性的内在要求。我们X是肩负着特殊ZZ使命的组 织，我们的X员是有着特殊ZZ身份的公民，这就决定了对X员必须要有比普 通群众更高更严的要求，具体来说就是必须保持思想上的先进性、组织上的纯 洁性、纪律上的严肃性，强化守纪律、讲规矩的意识。另一方面，这也是严格 管理、真心关爱X员干部的现实需要。从X员干部违纪行为的特征和规律来看， X员干部违法往往是从“破纪”开始，是一个量变到质变的发展过程。我们强 调把纪律和规矩挺在法律的前面，就是要在法律底线之上架起带电的纪律“高 压线”，通过抓早抓小、严格执纪，防止X员干部由“小错”酿成“大错”， 达到用纪律和规矩管住大多数的目的。
主持人：就像刚才您提到的，我们说把纪律和规矩挺在前面，这其实也是X风廉政建设和反腐败斗争的应有之意。您作为省委书记，也是浙江省X风廉政建设的第一责任人，应该如何履行好这一责任？
夏书记：浙江省委对X风廉政建设一直是高度重视，始终坚持守土有责、守土尽责。习近平总书记在浙江工作时，就一直强调狠抓X风廉政建设责任制
的落实，并推动建立了省人大、省政府、省政协三套班子X组每年年底向省委汇报X风廉政建设责任制落实情况的制度。X的十八大以来，我们继续坚持历届省委的一贯做法，狠抓主体责任的落实，比较早地就出台了《关于进一步强化X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任的若干意见》。
我作为省委书记，是浙江省X风廉政建设的第一责任人，深感责任重大、 不敢有须臾的懈怠，始终把X风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上。我 本人也两次到中央纪律检查委员会向王岐山书记汇报主体责任落实情况。每年 年初，我都带头和其他省委常委、X员副省长分别到各市及省直部门专项检查 主体责任落实情况，层层传导压力，形成一级抓一级的工作常态。我们在全省 部署开展了X委履行主体责任情况向上一级X委、纪委报告工作。目前，我们 全省市、县、乡三级X委主要负责人全部做到了向上一级纪委当面报告并接受 评议。我们还建立了约谈提醒制度，对反映省管干部的苗头性、倾向性问题， 早提醒、早教育、早纠正。那么从2014年初开始实施到今年7月，我们一共对213 件反映省管领导干部的信访问题进行了约谈和提醒，我本人就约谈了将近20件。同时，我们坚持“一案双查”，一些领导干部因履行“两个责任”不到位而受 到追究。
主持人：我们知道，X的ZZ纪律和ZZ规矩是最重要、最根本也是最关键的纪律。那么浙江省在严明ZZ纪律和ZZ规矩方面有哪些具体的举措吗？ 夏书记：X的十八大以来，习近平总书记反复强调严明ZZ纪律和ZZ规
矩的极端重要性。浙江省委坚持把ZZ纪律和ZZ规矩作为最大规矩、头等大事来抓，确保全省上下在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致。我们主要抓了3个方面的工作。
一是省委带好头，一级做给一级看。我们带头贯彻落实中央作出的一系列重大决策部署，坚决维护中央权威。比如，中央一有重要精神、重要会议，浙 江总是第一时间学习传达、贯彻落实。比如，习近平总书记系列重要讲话提出 的“四个全面”战略布局，省委就专门举办专题研讨班进行学习贯彻。特别是 习近平总书记在浙江工作时提出的“八八战略”等一系列重大决策部署，几届 省委一任接着一任干，坚持一张蓝图绘到底。现在我们下大力气在抓的浙商回 归、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四边三化”、海上“一 打三整治”、创新驱动、市场主体升级、小微企业三年成长计划、七大产业培 育、特色小镇等转型升级系列组合拳，都是深入实施“八八战略”的具体举措。
二是加强ZZ纪律教育，强化X员干部的纪律意识。浙江的X员干部绝大多数是懂规矩、讲规矩、守规矩的，这既有浙江历史文化的影响，也与历届省 委注重抓纪律教育直接相关。X的十八大以来，我们反复告诫X员干部，在执 行ZZ纪律和ZZ规矩问题上，一是一、二是二，丁是丁、卯是卯，不容置疑、不容挑战，绝不能搞变通、打擦边球。去年，我们出台严明ZZ纪律的“四项 要求”，明确规定X员干部哪些事能做、哪些事不能做，让ZZ纪律真正具体 起来、刚性起来。最近，我们还部署开展了全省县处级以上X员领导干部X章 X规X纪专题集中轮训，进行思想的再洗礼、纪律的再提醒、廉政的再警示、 履职的再督促，收到了良好成效。
三是严肃查处违纪行为，绝不纵容姑息。我们坚持铁面执纪、铁腕问责， 把是不是存在习近平总书记所强调的“七个有之”、“五个比如”的现象作为纪律审查的重点，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，使ZZ纪律和ZZ规矩成为带电的高压线。
主持人：浙江省在防止“四风”反弹方面有哪些具体的措施？
夏书记：在反“四风”上，我们结合浙江实际狠抓突出问题，特别是从严刹了几股歪风。
一是狠刹了“酒局”和“牌局”歪风。我们明确规定省内公务接待（外事活动除外）一律不准饮酒，同时强调不得组织虽然是由领导干部本人支付费用， 但有同事、下属以及管理服务对象参加的聚众酗酒等。对那些阳奉阴违、顶风 违纪搞“酒局”、“牌局”的干部，严肃处理、不留情面。
二是狠刹节庆假日期间的歪风。节庆假日怎么过，是对X员干部作风的重要检验。近年来，我们按照中央纪委的部署，盯牢元旦、春节、中秋、国庆等不正之风易发多发的重要时间节点，一个环节一个环节抓，一个节点一个节点抓，以点带面、逐步深入，循序渐进、驰而不息，取得了比较好的效果。最近我们就专门下发通知，对2015年中秋、国庆期间纠正“四风”作出了部署，同时派出了6个督查组到11个市专项检查八项规定精神执行情况。对那些把中央要求当耳边风，不收敛、不收手的顶风违纪者，要指名道姓公开曝光，以最严格的标准、最严厉的措施，整治“四风”的顽疾，要严防公款送礼、吃喝以及滥发津贴福利等“节日病”的发生，让广大干部群众透过一件件“小事”见微知著，看到我们X员干部实实在在的作风在转变。
三是狠刹基层歪风。针对个别地方存在的落实中央八项规定精神执行力层
层递减现象，我们下移重心、下沉力量，集中发力、重点施策。比如，我们有 盯牢窗口服务单位、基层执法部门等直接服务群众岗位，着力解决“门好进了、脸好看了，但是事情依然难办”这些“为官不为”的问题；在整顿工作纪律方 面，我们从上下班迟到早退、提前就餐等细节抓起，有多少问题就处理多少问 题。
今年1-7月，全省共查处违反中央八项规定精神问题457起、处理了611人。今年上半年，我们在落实中央八项规定精神和纠正“四风”方面，全省分别有147名和30名领导干部因履行主体责任和监督责任不到位受到了责任追究，形成了有力地震慑。
王岐山书记在浙江考察调研时强调，对落实八项规定，中央是铁了心的， 全国一把尺子，一寸都不让，而且越往后惩治的越严。我们要结合开展“三严三实”专题教育，加大执纪监督、通报曝光力度，执纪到底、绝不姑息，坚决防止“四风”问题在我们省的反弹和回潮。
主持人：夏书记，老百姓衡量我们X员干部形象好不好，往往是通过作风问题和纪律问题去判断和衡量的，那么浙江在纪律审查工作中是如何落实和体现“把纪律和规矩挺在前面”的？
夏书记：落实全面从严治X要求，把纪律和规矩挺在前面，不能局限于查办大案要案，必须要以啄木鸟的精神、零容忍的态度抓好X的纪律执行，用纪律管住大多数，做到纪律审查无盲区、全覆盖。近年来，我们不断加大纪律审查工作力度，去年我们全省立案数、处分人数都突破了1万次，创历史以来的最高，但这当中严重违纪违法的只是少数。在实践中，我们注重处理好两个方面的关系：
一方面，正确处理“树木”和“森林”的关系，突出全面执纪。我们全面执行X的各项纪律，既严肃查处经济类大案要案，拔掉“烂树”；也注重查处其他类型的违纪行为，治“病树”、正“歪树”，让每一项纪律都立起来、通上电，成为管X治X的尺子、X员不可逾越的底线。2014年1月至今年的7月， 我们全省纪检监察机关查处的贪污贿赂案件为1815件，只占我们全部案件数的9.48%，而查处其他类型的案件，占到了全部案件数的90%以上。
另一方面，我们正确处理违纪情节“轻”和“重”的关系，突出抓早抓小。我们加大日常监督执纪力度，对一些轻微违纪行为，动辄则咎，及时处理，该 处分的处分，该降级的降级，做到早发现、早提醒、早纠正、早处置，防止他
们由“破纪”向“破法”的演变。2014年1月至今年的7月，全省共X纪处分了15511人，其中适用警告、严重警告等处分的达到6855人，占全部处分人数的
%。
主持人：我们一直强调强化监督执纪问责必须不留死角，请问浙江在加强巡视监督和派驻监督方面出台了那些举措？这些举措在抓早抓小方面有没有什么针对性？
夏书记：在巡视监督方面，我们建立了立巡立改、立巡立查机制。去年以 来，省委常委会6次专题研究巡视工作，“五人小组”听取每轮巡视情况汇报， 并且对重点问题的人和事都提出了明确的处置要求。一是对巡视发现的苗头性 问题要求抓紧处置，做到件件有着落。对巡视发现的涉及省管干部工作作风、廉洁自律等方面轻微问题，由省纪委副书记或被巡视地区、单位主要负责同志 督促整改落实。二是对巡视期间发现的被巡视X组织管理干部身上存在的问题， 但凡问题事实清楚，就及时督促、限期查办。去年10月以来，在对杭州等9个设区市和48个县（市、区）的巡视中，我们共发现问题1237件，移交省纪委有关 反映省管干部问题线索87件，移交被巡视地区纪委的有关干部问题线索552件。根据巡视提供的线索，立案查处厅级干部3名、处级干部85名，对23名厅级干部和63名处级干部进行了组织诫勉谈话。三是对巡视发现的全省面上的突出问题， 及时开展专项治理，推动问题的解决。比如，我们针对巡视发现的一些领导干部利用公款存储为在金融机构从业的亲属谋取高额奖金、提成加薪或者是职位 晋升等回报的问题，省委专门制定下发了《关于防止领导干部在公款存放方面 发生利益冲突和利益输送的办法》，通过实行竞争性存放、领导干部利益回避 等举措予以规范，把廉政风险化解在萌芽状态。
在派驻监督方面，我们建立了定期报告、及时反映制度。首先，我们明确纪检组长在X委（X组）中不分管其他业务工作，派驻机构主要职责是监督执纪问责。其次，省直派驻机构在每年向省纪委递交驻在部门书面廉情报告的基础上，每2个月向省纪委口头报告对领导班子成员的监督情况，重要紧急情况第一时间及时报告。今年3月以来，我们省纪委组织省直各派驻机构进行了两次口头报告工作，省纪委书记、副书记全程听取了各派驻机构负责同志的汇报。对这些问题，通过授权纪检组长约谈函询、督促纪检监察室跟踪督办等方式，分类处置，对账销号，逐个整改。
主持人：夏书记，刚才您介绍了浙江省在加强巡视监督和派驻监督方面的
具体举措，接下来想请您介绍一下，浙江省委是如何领导纪委按照X章的规定去履行职责的？
夏书记：我们按照中央要求，全力支持纪委履行好X章赋予的职责，重点抓了3方面工作。
一是全面推进纪律检查体制改革，着力解决制约反腐败斗争向纵深发展的深层次问题。我们参照中央纪委的做法，在省委办公厅等7家省级X和国家机关增设派驻机构，使省一级的派驻机构达到了35家，监督覆盖了103个单位。同时， 指导督促11个市纪委派驻机构全覆盖工作。目前我们全省11个市纪委派驻机构 已覆盖所有的X政机关，确保X内监督不留死角、没有空白。我们还拓宽了巡 视的领域，创新巡视的方法，今年年底前实现对所有市、县（市、区）的新一 轮巡视“全覆盖”，同时我们加大对国企的巡视力度，探索开展专项巡视，建 立省委巡视组长的人员库。此外，我们制定出台市纪委书记、副书记和省直派 驻纪检组组长、省属国有企业纪委书记提名考察的办法。
二是全面支持纪委深化“三转”，按照X章要求回归本职、回归“原教旨”。纪委的职责就是要用X章X规X纪衡量X员干部的行为，以纪律为杠杆开展监 督执纪问责工作。我们全力支持纪委深化“三转”，省纪委参与的议事协调机 构从161个削减为12个，市、县两级纪委参与的议事协调机构基本上保留在15个左右。全力支持纪委把工作思路、方式和重点从“盯违法”转向“盯违纪”， 从管少数转向管多数。要全力支持纪委加大监督执纪和查办案件工作力度，积 极协调解决纪委在工作中遇到的问题和困难，做纪委的坚强后盾。
三是积极稳妥推进县、乡两级纪检组织“三转”，夯实我们基层的基础。在全面重组优化省、市、县三级纪委内设机构基础上，重点探索县级纪检监察机关职能定位、工作方式和作风转变问题，把更多力量集中到主业主责上。调整以后，我们县级纪委执纪监督机构占机构总数的73%，执纪监督人员占编制总数的74%。同时，大力推进乡镇（街道）纪委“三转”，严格落实乡镇（街道） 纪（工）委书记专职从事纪检工作、不分管和承担其他工作等规定，配齐配强专职纪检干部，规模较大的乡镇（街道）都配备2名以上的专职干部，并做到专职专用。
X风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的复杂的艰巨的任务，永远在路上。我们决心在X中央的领导下，认真学习借鉴兄弟省市的好做法好经验，保持坚 强的ZZ定力，坚定必胜的信心，以铁的纪律保持X员干部队伍的纯洁性和先
进性，不断把我们省X风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
主持人：非常感谢夏书记。刚才夏书记围绕从严治X、把纪律和规矩挺在前面这个主题，和我们分享了很多他在这方面的认识和体会，同时也介绍了浙江省在严明ZZ纪律、严肃ZZ规矩、严格纪律审查方面的很多做法。再一次衷心地感谢夏书记今天做客《在线访谈》，也感谢广大网友们对我们栏目的关注，我们下一期节目再见！
坚定不移全面深化改革 为高水平全面建成小康社会提供强有力的体制保障
在省委改革领导小组第八次会议上的讲话
（2016年1月13日）
浙江发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也为发展提供强劲动力。全省上下要认真贯彻落实中央全面深化改革的各项决策部署，牢记习近平总书记提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要求，把改革的节奏调得更快一拍，把改革的劲头使得更足一点， 把改革的步伐迈得更大一些，为高水平全面建成小康社会、建设“两富”“两美”浙江提供强有力的体制保障。
一、既要定向、又要定位，确保正确、准确、有序、协调推进改革
在中央经济工作会议上，习近平总书记创造性地提出了中国特色社会主义ZZ经济学的概念，并把坚持解放和发展社会生产力作为坚持中国特色社会主义ZZ经济学的首要原则。
谋划推进改革，实质上就是要革除那些束缚生产力发展的体制机制障碍， 使上层建筑不断适应经济基础、生产关系不断适应生产力发展的要求。发挥改革的突破性和先导性作用，依靠改革解放和发展社会生产力，这是各级领导干部学好用好中国特色社会主义ZZ经济学的第一课。
定向，就是要始终坚持社会主义市场经济改革方向。改革确定什么样的方向，是关系整个社会主义现代化建设全局的一个重大问题。1992年，X的十四 大报告明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。习 近平总书记在中央经济工作会议上进一步强调，使市场在资源配置中起决定性 作用是深化经济体制改革的主线。抓改革工作，核心是研究市场规律，按市场 规律办事。谁对市场规律认识得早、把握得好，谁就能抢占先机、占据主动。 过去30多年，浙江之所以形成体制机制先发优势，关键在于率先推进市场取向 改革，从而培育了市场主体、创新了市场形态、抢占了市场份额。浙江发展的 法宝是市场，浙江改革的秘诀也是市场。实践表明，浙江以市场为取向推进改 革的路子，符合客观规律，符合时代潮流，方向是完全正确的。今后一个时期， 浙江必须始终坚持社会主义市场经济改革方向，抓住全力开拓市场这条生命线， 进一步规范市场秩序、激发市场活力、增加市场份额，加快构建有中国特色、
浙江特点的现代市场体系。只要是有利于完善市场体系、发挥市场配置资源决定性作用的事情，就要大胆探索、大胆实践；只要是不符合市场规律、影响市场主体创业创新的体制机制，就要坚决地改、彻底地改。
定位，就是要把握历史方位，着力推进供给侧结构性改革。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新 常态的重大创新，要把这件大事抓好。这为我们把握历史方位、确定改革重点 提供了基本遵循。过去常讲拉动经济增长的“三驾马车”，在经济学上属于需 求侧管理，是从经济运行的结果出发的，便于宏观调控进行短期的逆周期调节。现在强调供给侧管理，是从经济运行的源头入手，重在通过鼓励企业创新、促 进淘汰落后、降低税费负担等方式，更加突出长远的转型升级。供给和需求不 是非此即彼的关系，两者互为条件，两手都得抓，但主次要分明。当前，必须 在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，把改善供给结构作为改革的主路径， 着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。 近两年来，无论是全国还是我省，都面临着很大的经济下行压力，问题表现为 速度，根子产生于结构，表象上是有效需求不足，实际上是有效供给不足。人 们舍近求远出境购物，足以说明供给体系的质量和效率已经难以完全适应人民 群众日益增长的消费需求。产生供给侧结构性矛盾的原因是十分复杂的，但根 子都是体制机制问题，必须靠改革来破解结构性矛盾。近年来，浙江打出的转 型升级系列组合拳，无论是治水拆违、“四换三名”，还是浙商回归、七大产 业、特色小镇等，都是从供给侧发力，以改革的举措破旧立新，可以说招招击 中要害、拳拳打到症结，在供给侧结构性改革上走了一盘先手棋。下一步改革 的重点，就是要继续积极探索供给侧结构性改革的具体路径，不断丰富和发展 转型升级系列组合拳的套路招法，配套跟进相应的体制机制改革，使供给适应 需求，让新供给创造新需求，努力提高全要素生产率和经济潜在增长率。
二、既要取势、又要取实，当好改革的促进派和实干家
搞改革，既要善于谋势，又要善于抓实，做到“画饼”“做饼”双管齐下。必须以最大决心、最高标准践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 坚持问题导向和效果导向，在“势”上作出战略性安排，在“实”上作出战术 性部署，推动各项改革向高水平全面建成小康社会目标聚焦，确保体制机制创 新取得预期成效。
取势，就是要登高望远、审时度势、扬长补短。《孙子兵法》云：“故善
战者，求之于势。”意思是说，善于指挥作战的人，总是指望通过造成有利态 势去夺取胜利。指挥打仗是这样，改革发展也是如此。凡一国、一民族之改革， 乃大势要改，人心思改，不能不改。当前，浙江改革发展态势很好，中央寄予 厚望。劲可鼓不可泄，势可造不可衰。我们要勇于担当，自加压力，顺势而为， 乘势而上，突出高质量、均衡性，全面建成小康社会标杆省份，争当全面深化 改革排头兵。
取实，就是要脚踏实地、大胆实践、多出实招。习近平总书记在中央经济工作会议上明确提出五大政策支柱，其中一个支柱就是改革政策要实，加大力 度推动改革落地。改革是一场新旧体制转换的自我革命，必须真刀真枪地干、 实实在在地改。各级领导干部要大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革 要实，谋划改革要实，落实改革更要实。取实要有新视角，大胆想、大胆试， 不落俗套、不拘泥于传统思维，善于抓新业态、新品种、新方式，及时发现和 推广新生事物。要抓实项目。把具有标志性、引领性的重点改革项目抓在手上， 主动出击，贴身紧逼。不管是落实已出台的改革方案，还是推进新的改革举措， 都要紧盯不放、一抓到底。要抓实试点。注重发挥基层首创精神，支持有条件 的市县进行差别化探索。改革试点要合理安排，可以安排多试点的不要安排少 了，可以安排较大范围试点的不要安排小了，可以安排短期试点就推广的不要 安排长了。要及时总结试点经验，认真提炼可复制、可推广的做法，尽快在面 上推开。要抓实责任。坚持以责促行、以责问效，抓好省直部门和市县两个责 任主体，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，形成上下贯 通、层层负责的主体责任链条，做到全程跟进、全程负责。各单位主要负责同 志既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力， 确保改革方案落地生根。要始终坚持效果导向，建立科学务实的改革效果检验 制度，评估改革效果不能光看开了多少会、发了多少文，而要通过问卷调查等 方式，看具体指标、看群众感受，看群众支持不支持、获益多与少，看经济社 会发展稳定与否，让社会评、群众评、人大政协评，不能只X委政府部门自己 评。
三、既要韧劲、又要猛劲，走好改革新征途上的“关键一程”
历史的发展，总有一些关键的时间节点。全省决胜全面小康的历史大幕已经拉开，向高水平全面建成小康社会冲刺的艰巨任务落在我们这一代人肩上。冲刺是咬紧牙关的时候，是屏息聚力的时候，是最后角力的时候，更加需要持
久的意志，更加需要攻坚的决心。要发扬“开弓没有回头箭、改革关头勇者胜” 的大无畏精神，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风深入推 进各项改革，依靠改革破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。
韧劲，就是要像燕子垒窝那样，保持定力、练好耐力，打好改革的持久战。习近平总书记在2016年新年贺词中说，只要坚持，梦想总是可以实现的。这些 年来，浙江实施“八八战略”之所以成效如此明显，就在于始终坚持一张蓝图 绘到底，不动摇、不懈怠、不折腾，按照习近平总书记当年设计的路线图一以 贯之地干下去。许多领域的改革是一个持续的历史过程，不可能一蹴而就，就 像接力跑一样，需要一任接一任地接续奋斗。要对照中央和省委全面深化改革 的任务书和时间表，切实担当好应该担当的责任。对于贯穿经济发展全过程的 改革任务，比如结构性改革等，要拿出“咬定青山不放松”的气概，保持战略 定力，蹄疾步稳推进，在我们这一棒按下快进键、跑出加速度，实现以日积月 累之功收水到渠成之效。对于经过多年努力、近期必须完成的改革任务，比如 港口资源整合等，要不忘“为山九仞”的风险，大力发扬钉钉子精神，把最后 一锤子敲紧敲好。对于事关发展全局但短期内又难以完成的改革举措，比如农 村土地产权制度改革等，要积极做好研究和谋划，扎实推进局部地区试点，争 取有所突破、有所进展。
猛劲，就是要像虎口夺食、猛虎扑食那样，精准发力、集中用力，打好改革的歼灭战。要赢得整场战争，必须打赢关键的战役。今年是结构性改革的攻 坚之年，要敢啃硬骨头，敢于涉险滩，集中力量打几场漂亮的歼灭战。打歼灭 战，点位要准。去年，省委经过慎重研究，作出改革港口体制、整合港口资源 的重大决策。这一重大改革举措，不仅解决了多年来困扰宁波舟山港发展的体 制问题，而且对全省港口资源进行了优化重组，达到了一招出、满盘活的效果。各专项小组、各有关部门要从全省发展大局出发，抓住主要矛盾和矛盾的主要 方面，做好选点卡位，找准牵一发而动全身的突破口，办几件像港口体制改革 这样的大事。打歼灭战，动作要快。治大国若烹小鲜。善厨之人必懂得刀越快 越不伤手。改革也是这样，如果没有几把快刀，一旦错过时机，将来改起来会 更难，付出的代价会更大。看准了就要立即干，议定了就要马上办，一点都不 能耽搁。对于一些议了多年的改革举措，要较快确定思路。只要方向是正确的， 就要抓紧推进，不要争来争去、久拖不决。打歼灭战，下手要狠。改革必然涉 及利益格局调整，要敢于经历阵痛的磨难，敢于在对手面前亮剑。重大改革方
案确定以后，就要发扬虎口夺食精神，以雷霆万钧、摧枯拉朽之势扫清一切障 碍，以破釜沉舟的决心一鼓作气向前推进，决不容许出现阳奉阴违、推诿扯皮、政令不畅的现象。
四、既要共建、又要共享，使全面深化改革成为全体人民的共同事业
人民群众是社会财富的创造主体，也是社会财富的享有主体。必须牢固树立群众观点，自觉践行群众路线，坚持人民主体地位和X的领导的统一，把共建与共享有机结合起来，紧紧依靠人民推进全面深化改革，让人民群众真真切切感受到改革带来的实惠。
共建，就是要调动方方面面积极性，齐心协力推进改革。浙江这几年开展的治水拆违，之所以取得明显成效，就是因为全省上下同欲、群众大力支持。有的群众一开始不理解，存在抵触情绪，但认识提高后，就自觉参与进来，成为积极的实践者、热心的监督者。这充分表明，只要改革举措是真心实意为群众着想的，群众一定会理解和支持。要健全社会动员机制。各级各部门要提高宣传和组织群众能力，坚持打开大门搞改革，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，不能使改革成为体制内自循环的空转。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥作用，积极动员各方面群众参与改革、支持改革。要健全群众参与机制。2015年10月，浙江省政府公开征集2016年为民办实事项目，群众踊跃参与，有近10万人投票。这种形式很好，让广大群众有参与感。要坚持群众想什么、我们就要干什么，群众对什么意见大、我们着重改什么，与群众切身利益息息相关的重大改革事项，要通过协商、恳谈、听证等形式让群众参与进来，激发广大群众推动改革的主人翁意识。各级人大、政协要组织人大代表、政协委员围绕改革建言献策、开展监督，切实增强改革的合力。要健全舆论引导机制。善于把握社会心理，善于把握时、度、效，针对性做好舆论引导工作，深度分析，主动发声，澄清是非，最大限度凝聚全社会对改革的共识。
共享，就是要使改革成果更多更公平惠及全体人民，切实增强人民群众的获得感。“一切为民者，则民向往之。”让广大人民群众共享改革发展成果， 是社会主义的本质要求，也是深化改革的真谛所在。如果把改革当作考题，那 么群众的获得感就是标准答案。中国用30多年时间走完了西方国家两三百年的 现代化进程，同样，西方国家两三百年间渐次出现的许多问题，在我国短时间 内集中暴露。在这个经济快速发展、社会急剧转型的时期，既有“成长烦恼”，
也有“生长之痛”。问题是时代的声音，焦虑是改革的信号。谋划和推进改革， 要致力于纾解人们的焦虑感，从群众最期盼的领域改起，从群众意见最集中的 地方改起，从群众最闹心的事情改起，使改革举措更加精准地对接群众所需、 基层所盼、民心所向，做到既有力度更有温度，让人民群众有最鲜活、最深刻 的获得感。
在省委省政府春节团拜会致辞
（2016年2月6日）
各位老领导，同志们、朋友们：
猴年新春即将来临，我们又在奋斗的征程中走过了极不平凡的一年。昨天的奋斗写就了今天的辉煌，今天的奋斗必将成就明天的光荣。我们就是这样一年接着一年持续奋斗，为信仰而奋斗，为责任而奋斗，为人民而奋斗，奋斗的脚步越走越有力，奋斗的事业越干越兴旺，奋斗的前景越来越光明。
奋斗者最光荣，奋斗者最伟大。在辞旧迎新的时刻，我谨代表省委、省人 大常委会、省政府、省政协，向为浙江改革发展奋斗一生的各位老领导和离退 休老同志们拜年！向奋斗在各条战线的全省广大工人、农民、知识分子、干部， 驻浙人民解放军、武警部队官兵和公安干警，各民主X派、工商联、人民团体 和各界人士拜年！向奋斗在援建前线的援疆援藏援青干部人才，向浙江籍和在 浙江学习、工作、生活的港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，向广大海内外浙商， 向所有关心、支持和帮助浙江发展的国内外友人，致以节日的美好祝愿！给大 家拜年！
同志们、朋友们！
X的十八大以来，以同志为总书记的X中央，运筹帷幄、总揽全局，励精图治、革故鼎新，把中国特色社会主义伟大事业不断推向新境界，朝着实现中华民族伟大复兴的光辉彼岸阔步前行。此时此刻，我们为X中央的坚强领导而无比自豪，为祖国的繁荣昌盛而无比自豪，为身处这样一个伟大的时代而无比自豪。
我们难忘2015年！这一年，总书记两次亲临浙江考察指导，赋予浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命，为浙江的发展提供了根本遵循和不竭动力。全省上下坚决维护总书记这个核心，认真贯彻落实总书记重要讲话精神，坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移打好转型升级系列组合拳， 以敢于担当、真抓实干的奋斗状态负冀前行，实现了“十二五”圆满收官。此时此刻，我们为总书记对浙江的亲切关怀而欢欣鼓舞，为浙江这片热土日新月异、翻天覆地的变化而欢欣鼓舞，为浙江人民勇毅前行、创业创新的活力而欢欣鼓舞。
我们奋战2016年！这一年，既是“十三五”起步开局之年，也是G20杭州峰
会的举办之年，大事汇集、难事叠加，机遇重大、挑战众多，是一个更加需要拼搏奋斗的年份。古诗说得好：“阳春布德泽，万物生光辉。”一年之计在于春，我们必须从现在开始，以翻篇归零的心态再出发，拿出虎口夺食的魄力、猛虎扑食的劲头，攻坚破难、披荆斩棘，鼓足干劲、一往无前，在奋斗中争取新的更大胜利。
最后，我给大家再送上1副对联，与大家共勉。
上联：三羊开泰肩负狮子担当，组合拳打出转型升级新天地，消绝对贫困赢点赞，践行三严三实，看齐中央、心向群众；
下联：金猴奋起志在虎口夺食，补短板瞄准高质均衡大未来，奔全面小康当标杆，建设两富两美，走在前列、谋好新篇；
横批：八八战略为总纲。
践行新理念续写新篇章 把“五水共治”全面推向“十三五”
在全省“五水共治”工作会议上的讲话
（2016年2月29日）
“五水共治”是践行“两山”重要思想、加快经济转型升级、建设“两富” “两美”浙江的重大决策。全面推进“五水共治”工作，要以五大发展理念为 引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇” 为新使命，围绕“决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康”目标， 坚持治理存量与优化增量两手发力，加快治水倒逼产业转型升级，加快推进供 给侧结构性改革，加快完善治水长效机制，加快形成全民共治共享的良好局面， 为高水平全面建成小康社会提供强有力保障。
一、全省上下同欲、众志成城，“五水共治”工作推进快、攻势猛、成效
显
两年多来，各地各部门紧紧围绕省委、省政府决策部署，坚持“五水共治”
与“三改一拆”、浙商回归联动联手，念好拆、治、归“三字经”，打好转型升级系列组合拳，上下一条心、一盘棋、一股劲抓到底，实现了全域全程全民治水，打响了治水转型的“当头炮”，换来了浙江大地江河湖海的新面貌，赢得了广大群众的喝彩声，为推进“两美”浙江建设奠定了良好基础。
抓治污、攻要害，水环境质量持续优化。水环境质量的好坏是衡量和检验治水成效的核心指标。我们坚持抓主要矛盾，突出重点、扭住要害，竖起治污 水这个“大拇指”，以清“三河”为主要抓手，全面完成消灭垃圾河6500公里 的任务，消灭黑臭河超过5100公里，基本清除了“黑、臭、脏”等感观污染， 城乡环境得到很大改观。2015年，全省地表水省控断面Ⅲ类以上水质断面比例72.9%，比2013年提高9.1个百分点；劣Ⅴ类占6.8%，比2013年减少5.4个百分点。最直观的感受是垃圾河、黑臭河变成了景观河、风景河，“昔日臭水塘，今日 莲花香”的沿岸村庄比比皆是，“山水浙江、诗画江南”的美景正日渐呈现。
抓源头、动真格，倒逼转型见到曙光。“五水共治”能否取得满意成效， 最终取决于产业是否实现转型升级。两年多来，我们坚持抓治水就是抓转型， 抓治水就得抓转型，以壮士断腕的决心，强力淘汰落后产能，力推工业农业“双转型”，加强重污染行业企业整治，累计关停整治提升特色小行业企业3万多家、养殖场5万多户。坚持“五水共治”与“三改一拆”联动开展，以治水倒逼拆违
汰劣，以拆违铲除低小散、根治污染源，累计拆除违法建筑4.7亿平方米，涉及土地46万亩；实施“三改”5.8亿平方米，整理利用土地45万亩，为“换鸟”腾出了“笼子”，为转型提供了空间，为治污创造了条件。2015年，全省规上工业中装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业增加值分别同比增长6.3%、6.9%和6.9%，增幅均高于全省规上工业。生态环境的优势正转化为转型发展、富民惠民的新优势。治水让环境更具优势，一江清水更是引来了一大批浙商回归。
抓工程、强投入，基础保障全面夯实。基础设施是治水成败的关键。以“十百千万治水大行动”为载体，治污、防洪、排涝、供水、节水统筹推进。加大治水工程建设投入，2014和2015两年全省“五水共治”重点项目共计投资近2000 亿元，各级压缩下来的“三公”经费全部用于治水。全省病险水库除险加固完成200多座，海塘河堤加固1000多公里，雨水管网建成3000多公里，供水管网新建4000多公里，雨水收集系统1万多处，清淤排水管网近4万公里，在全国率先实现所有建制镇都建成污水处理设施。水环境安全保障能力大幅提升，群众用水安全保障不断加强，防洪排涝能力不断提高，成功经受了强台风“灿鸿”的严峻考验，为全省广大人民提供了坚实的安全保障。
抓制度、立规矩，长效机制日趋健全。没有规矩不成方圆，没有制度不能长远。坚持以依法治水为主线，以建立健全治水工作体系为切入点，力推治水 法治化、规范化、常态化。建立了省、市、县三级上下对应、层层衔接的“五 水共治”组织领导体系，形成了省、市、县、乡（镇）、村（社区）五级联动、纵向到底的河长架构，建立了政府、市场、公众多元化的投资体系，组建了技 术服务团、市民监督团、治水队、护水队、义工服务队、志愿者等参与监督服 务的队伍，全民参与局面初步形成，为“五水共治”持续深入推进奠定了良好 基础。
抓合力、造氛围，治水理念深入人心。各级X委、政府牵头抓总，立军令状、签责任书，挂图作战、对表落实，一级抓一级，层层抓落实。人大政协冲 上一线，发挥职能作用，协力推动“五水共治”工作。各民主X派及群团组织、驻浙部队和武警官兵、社会各界、企业和广大人民群众积极响应，踊跃参与。 各新闻媒体开设专题栏目，重点聚焦治水拆违，进行公开曝光和亮丑揭短，充 分发挥了舆论监督作用。X委政府主导治水、人大政协协助治水、社会各方参 与治水的良好格局已经形成。
两年多来的治水实践，更加深切地体会到，治水关乎生态、关乎转型、关 乎民生、关乎全局，牵一发而动全身，抓“五水共治”就是打浙江全面建成小 康社会标杆省份的“基础桩”，就是演高水平全面建成小康社会的“重头戏”。
一是一张蓝图、一以贯之，“五水共治”是贯彻“两山”重要思想的生动实践。“两山”重要思想体现了我国发展理念和发展方式的深刻变革，是习近 平总书记生态文明建设理论的核心思想、标志性观点和代表性论断，是当代中 国马克思主义发展理论的重要创新成果，是全面建成小康社会的重要指引。践 行“两山”重要思想必须有具体的抓手、创新的载体、有力的举措，创造性地 开展工作。“五水共治”以治理水环境质量为切入口，以修复生态环境为重要 目标，以倒逼推动产业转型升级为根本方向，契合了“绿水青山就是金山银山” 的本质要求。实践表明，“五水共治”治出了秀水美景、治出了发展后劲，绿 水青山重回浙江大地，沉睡的山水资源正日益显现出经济价值，“绿水青山就 是金山银山”之路越走越宽广。
二是纲举目张、带动全局，“五水共治”是治省兴省的关键之策。“五水共治”旨在修复江河湖溪、重构生态系统、倒逼经济转型、提升生活品质，牵动着经济、ZZ、文化、社会、生态和X建各个方面，切中了破解制约经济社会发展的关键问题，是千头万绪工作的“牛鼻子”。抓治水就是抓有效投资促转型，就是抓社会治理促平安，就是抓现代文明树新风，就是抓绿色发展优环境，就是抓干部队伍转作风。实践证明，“五水共治”是新形势下深入实施“八八战略”的具体行动，是推进浙江新一轮改革发展的关键之策，是纲举目张的突破口，是治省兴省理念方式的一次重大提升。
三是撕开口子、精准施策，“五水共治”是倒逼转型的铁腕重拳。加快转型升级是把握和引领经济发展新常态的必由之路，是当前和今后一个时期浙江经济社会发展的主线。浙江经济转型升级路在何方？这些年的探索给出了一个答案。治水就是浙江倒逼转型升级的独门秘笈、关键一招、管用之法。治水对污染企业釜底抽薪，对落后产能猛药去疴，为医治制约转型升级的顽症痼疾找到了灵丹妙药，为破解多年久拖不决、久攻不克的发展难题找到了治本之策。实践证明，以治水为突破口，以浙商回归、“三改一拆”等为主要招法的转型升级系列组合拳，正有力推动浙江产业发展迈向中高端，加快实现浙江经济“浴火重生”、“凤凰涅槃”、“破茧化蝶”。
态文明是当今世界之潮流，绿水青山是民心民意之所向。近些年来，生态问题 特别是水的问题，老百姓反映最突出、期盼最强烈。水之殇，成为民之痛；水 之净，成为民之愿；水之美，成为民之盼。人民群众对美好生活的向往就是我 们的奋斗目标。“五水共治”切中时弊、顺乎民意，事关当前、关乎子孙。“五水共治”一经部署，就形成广泛共识，百姓人人点赞，工作势如破竹。浙江以 水环境质量改善的实实在在成效，治出了全民共享的“生态红利”，赢得了广 大群众的高度赞誉。2014年、2015年全省社会公众对治水的支持度均达96%以上。
五是统筹兼顾、整体推进，“五水共治”是协调推进山水林田湖生态保护和修复工程的重要探索。构建山水林田湖生命共同体，要求我们用统筹的思想、系统的思维来抓好“五水共治”，对生态环境进行统一保护、系统修复。“五 水共治”灵魂在“共”。“五水共治”涉及面广、综合性强，不可能就水论水、单兵突进就能实现。在治理过程中，要统筹推进“五水共治”，做到治污水与 抓其他“四水”同步开展、城乡协调并进，陆海整体联动，岸上岸下标本兼治， 跨行政区全流域综合治理。统筹推进治水治气治土治堵齐抓共推，大力整治以 雾霾为重点的大气污染，全面启动土壤治理工作，加强城乡交通建设与管理。 统筹推进“五水共治”与“三改一拆”、浙商回归、“四换三名”等转型升级 系列组合拳，坚持以拆促治、以归推转、以换提质，环环相扣、拳拳生风、珠 联璧合、相得益彰。
以上几个方面，既是近年来“五水共治”实践的体会，也是深化“五水共 治”的根本要求。我们要进一步深化“五水共治”在我省经济社会发展中重要 战略地位的认识，进一步客观看待“五水共治”取得的成绩，进一步把握“五 水共治”面临的新形势新任务，决不骄傲自满、决不畏葸不前、决不松劲泄气、决不半途而废，咬定青山不放松，坚如磐石强定力，驰而不息抓落实，重拳出 击破难题，不断夺取“五水共治”工作新胜利。
二、践行五大发展理念，续写“十三五”时期“五水共治”工作新篇章
“十三五”时期是浙江高水平全面建成小康社会的决胜阶段。抓好“十三五”时期各项工作，关键在于践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。深入推进“五水共治”等工作，是贯彻五大发展理念的重大举措，是实现人民群众对美好生活向往、高水平全面建成小康社会的必然要求。全省上下务必牢固树立和自觉践行五大发展理念，坚定不移续写浙江科学治水新篇章。
就是决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康。省委提出这一目标， 是对“十三五”全省经济社会发展全局和人民群众迫切愿望的深刻把握，是对 全省人民作出的庄严承诺。这一目标是治水拆违工作的根本方向，是生态文明 建设的核心目标，是浙江高水平全面建成小康社会的重要标志。全省上下要切 实增强紧迫感、责任感和使命感，再接再厉、乘胜追击，励精图治、再干五年， 确保目标任务的如期实现。决不把脏乱差带入全面小康，就是要深入推进美丽 乡村和美丽城市建设，深入实施“两路两侧”“四边三化”“一打三整治”等 专项行动，开展“卫生城市”“文明城市”等创建活动，以整治优化城郊结合 部环境、道路周边环境、矿山生态环境和城乡卫生环境等为重点，实现城乡垃 圾分类处理全覆盖，全面消除乱堆乱放、乱采乱挖、乱设广告、青山白化等乱 象，促进城乡有机更新、环境改善、景观再造。到2020年，全省脏乱差问题得 到根本整治，市容市貌、乡容乡貌焕然一新。决不把污泥浊水带入全面小康， 就是城镇截污纳管和污水处理实现全覆盖，县城和城市建成区基本实现污水全 收集、全处理、全达标，县以上污泥无害化处置率达到100%，村庄生活污水得 到全面有效治理。到2020年，地表水劣Ⅴ类水质断面全面消除，达到或优于Ⅲ 类水质比例为80%；地下水和近岸海域水环境质量总体保持稳定，水生态环境质量全面改善、继续走在全国前列。决不把违法建筑带入全面小康，就是在全省 范围存量违法建筑处置实现全覆盖，重点区域和重点类型存量违法建筑处置工 作全面到位，做到应拆尽拆。新增违法建筑零增长，从根本上遏制新增违法建 筑的发生。拆后利用全覆盖，做到拆改结合、拆用结合，拆后土地得到全面利 用。到2020年，所有的县（市、区）创建成基本无违建县（市、区）或“无违 建县（市、区）”，努力建成基本无违建省。
实现这一目标，必须坚持两手发力，就是要坚持治理存量与优化增量两手并举。以五大发展理念和“两山”重要思想为引领，一手以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，重拳出击压过剩产能，毫不手软拆违法建筑，持之以恒清“三河”，坚决治理脏乱差，确保落后存量逐年下降直至全面清除；一手以破旧立新、重整山河的志气，以引领未来、勇立潮头的决心，加快改造提升传统产业，大力引进培育发展新兴产业，加快修复美化生态环境，确保优质产能不断上升直至成为主导，全面步入“绿水青山就是金山银山”的康庄大道。
性改革这个科学治水的“衣领子”。推进供给侧结构性改革是适应和引领经济 发展新常态的必然要求，是牵一发而动全身的“衣领子”工程。实践表明，“五水共治”等转型升级系列组合拳，优化了生态环境、先进产能、资源要素、有 效投资的供给，促进了全要素生产率不断提高，是推进供给侧结构性改革的积 极探索和重要抓手。要进一步牵住这个“牛鼻子”，把准脉搏、厘清思路，更 好适应需求变化，更好增强有效供给，更好适应引领新常态，坚定不移打好以 治水为突破口的转型升级系列组合拳。二是必须牢牢把握好补齐短板这个统筹治水的“发力点”。补短板是浙江高水平全面建成小康社会的发力点，体现了 实现高质量、均衡性发展的内在要求。在推进“五水共治”工作中，相对城市 治水来说，农村治水是短板；相对内河治理来说，近海治理是短板；相对岸下 治理来说，岸上治理是短板；相对上游源头来说，下游平原是短板；相对河段 治理来说，流域治理是短板；相对基础建设来说，管理运行是短板；相对资金 投入来说，治水科技人才、科技对治水的支撑作用是短板等等。要深入推进“五水共治”，必须坚持问题导向、效果导向，找准短板、精准发力、科学施策、 均衡发展。三是必须牢牢把握好构建体制机制这个长效治水的“定海针”。治水绝非一朝一夕之功、一年半载之计，需要执著的意志、不懈的奋斗和长效的 制度。要进一步在治水制度设计更科学、制度体系更健全、制度落实更到位、 制度约束更刚性上下功夫，努力健全落实建设管理、考核监督、多元投入、生 态补偿、要素市场化配置等体制机制，确保“五水共治”纳入法治化、制度化、规范化轨道。
一是念好拆、治、归“三字经”，坚定不移打好以治水为突破口的转型升级系列组合拳。“三改一拆”旨在改变城乡环境，拆出发展空间；“五水共治” 旨在修复山河本色，治出转型实效；浙商回归旨在引入优质项目、纳入发展活 水。“拆、治、归”坚持治劣、促转、强优一同实施，岸上、岸下、域外整体 推进，以拆助治，以治推拆，以归促治，三者相辅相成、相得益彰。要娴熟把 握、统筹运用这部“三字经”，联动实施“四换三名”、七大产业培育、特色 小镇建设等工作，把这套系列组合拳打得更漂亮、更有威力、更有成效，治出 一番新气象，拆出一篇新天地，迎来一篇艳阳天。要坚持治拆联手。治水必须 治源头，污水的源头就是落后产能。违法建筑是低小散产能的“老巢”，是藏 污纳垢的“温床”，破坏了城乡人居环境，导致了资源要素的低配、错配、无
序配。违建不拆，治水难成、转型无望。“三改一拆”已经进入攻坚期和深水区，要实现不把违法建筑带入全面小康的目标还有很多硬仗恶仗要打。必须有“宜将剩勇追穷寇、不可沽名学霸王”的决心，拿出不达目的誓不罢休、不获全胜决不收兵的劲头，誓将“三改一拆”进行到底，以治水拆违坚决出清落后产能、加快提升传统产能、发展壮大新兴产能，壮士断腕倒逼转型升级。要切实巩固前期成果，决不允许违法建筑反弹回潮、死灰复燃。要加大拆违力度， 加快清理老账，严防出现新账，对新建违法建筑实行“零容忍”。要进一步做好拆改结合、拆用结合的文章，及时规划拆后土地利用。要坚持拆归联动。以往我省不少企业因为土地要素制约，望“地”兴叹、远走他乡。现在通过“三改一拆”，腾出了发展的空间；通过“五水共治”，治好了生态环境。现在浙商不归，更待何时！现在不抓浙商回归，岂不坐失良机！“三改一拆”要成为浙商回归的清道夫、破冰船，为大力引进新产能、迎来金凤凰腾出新笼子、种好梧桐树。目前，浙商回归保持了量质齐升、全面拓展的发展态势，仅去年到位资金就超过3千亿元，同比增长37%。浙商回归是省委、省政府的一号工程， 要凝心聚力、长抓不懈，进一步提升浙商回归的层次和水平，树立新目标、拓展新空间、培育新优势、完善新机制，确保浙商回归工作再创 “全年红”。要坚持归治同向。“五水共治”背景下的浙商回归，必须以引进吸收高端要素、发展壮大先进产能为要旨，确保回归的项目符合转型升级的方向，符合创新驱动的要求，符合绿色发展的标准，必须做好选资引优工作。要着重引进信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造和文化创意产业等，以高端要素、优质产能的回归，夯实生态环境优化的基础，实现“五水共治”的长效长治。
二是下好清、挖、截“三手棋”，坚决彻底根治污泥浊水。治污水是一项涉及水体治理、底泥清淤、控源截污等环节的综合治理工程。清“三河”、挖污泥、截污水是治理污水的三个重要步骤和关键环节。清理黑河、臭河、垃圾河是治污水的第一步，经过两年的奋斗，已经取得了显著成效，基本如期实现原定的目标，但基础并不巩固扎实。要确保治好的河流不反弹、浊水不横流， 必须坚持“标本兼治、重在治根”的方针。在进一步巩固清“三河”已有成果的基础上，把治污的工作重点转到挖淤泥、截污水工作上来。要狠抓底泥清淤工作。污泥不除，浊水难清。要一堆泥一堆泥地挖，一坨泥一坨泥地清，积跬步致千里，积小胜为大胜。要明确任务书，倒排时间表，制定作战图，人力机
器齐上阵，全力打好治污泥歼灭战，全面清除河湖库塘污泥，彻底清除水底污 染源。积极研发推广应用污泥处理适用技术，做好已清理污泥的科学处置利用， 不仅要防止出现次生污染，更要“变废为宝”，实现资源化循环利用。要推动 河内污泥的稳定化、减量化、无害化，恢复水域原有功能，真正让水活起来、 清起来、净起来、美起来。要狠抓截污纳管工作。目前，城乡生活污水、垃圾 收集、处置体系全覆盖还没有全面实现，截污管网建设相对滞后；农村污水处 理长效监管等问题还没有得到全面解决；城镇截污纳管工作存在实际污水处理 率、运行负荷率、执行标准、专业化运营水平等“四个比较低”现象。污水不 截，污源难断；管网不通，污水四溢；建而不用，等于不建。截污纳管是治污 水的基础工程、源头工程。要完善城镇污水处理厂和城镇污水收集管网，加快 农村污水处理设施特别是管网建设，逐步推行第三方运营模式，加强科学管理， 注重长效运维，用好已有设施，在进一步提高污水处理率、运行负荷率、出水 达标率“三个率”上抓落实。
三是唱响治、建、管“三部曲”，着力优化水环境、水项目、水制度供给结构。“五水共治”以治理水生态环境为重要目的，以建设治水项目设施为基 础工程，以构建长效管理机制为根本保障。优质的水资源、优美的水环境、长 效的水制度、安全的水屏障本身就是关系老百姓切身利益的重要需求，是优化 发展环境的重要保障，是供给侧结构性改革的重要方向。要加大整治力度，全 面加强优质生态环境供给。要坚持把良好生态环境作为最公平的公共产品，作 为最普惠的民生福祉，更加注重从供给侧来解决生态环境问题，通过治水治气、治城治乡，提高政府环保施政的针对性和实效性，全面提升生态环境质量，加 快推进绿色发展。要继续加大治水关键技术、共性技术、适用技术的研发和推 广力度，大力引进、培养和用好治水科技人才，以先进技术保障治水工程，推 动“五水共治”信息化进程和治水模式转型。要加大建设力度，全面加强水利 环保等基础设施供给。将治水基础设施项目建设作为扩大有效投资的重要渠道， 作为治污水、抓节水、防洪水、排涝水、保供水的基础工程和关键环节，摆到 更加突出的位置，加大投资力度，加快工程进度，加速见到成效。要着力提升 防洪能力，到“十三五”期末主要江河干流防洪能力基本达到20年一遇，沿海 重点区域防潮能力达到50—100年一遇；着力提升供水能力，完善以重点水源和骨干引调水工程为主体的水资源配置格局，大力推进八大引调、十库蓄水工程， 城乡饮用水质和饮水安全全面提升；着力提升节水能力，创建节水型城市和节
水型社会，推广普及节水型器具，提高农田灌溉水有效利用，大幅降低单位工 业增加值用水量；着力提升排涝能力，开展综合整治城市河道、建设改造雨水 管网、清淤排水管网，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。要加大管理力 度，全面加强长效治水制度供给。重点要抓好“河长制”的真正落地。在建立完善五级河长体系的基础上，督促各级河长切实担负起“管、治、保”的职责， 执行好巡河、治河、护河的各项制度，同时建立完善河长履职管理制度，明确 河长的权、责、利。河长可以换，但河长不能断、不能有空当。要实行最严格 的河长追责制，必须设立公示牌，明确每个河段由谁负责、具体职责是什么、 联系电话是什么、监督电话是什么等，并做到及时更新，确保老百姓找得到人， 责任落实到人。对于积极认真履职的河长要大力宣传表彰，对于工作不积极甚 至不作为的河长要严格追究责任，确保河长制责任真正落实，作用充分发挥。 抓好监督考核的刚性执行。实行最严格的环保制度、最严格水资源管理，坚持 严格执法、严格检查、严格考核、严格问责，以最严厉的措施，控源头、防反 弹、强推进。运用好省委、省政府30个督查组和各级行政的力量，发挥好人大、政协、媒体和公众的监督作用，加强对重点难点问题和薄弱环节的专题督查。 严格考核奖惩，将“五水共治”“三改一拆”等工作纳入考核政绩的主要指标， 不断完善考核指标体系和考核办法，加强考核结果运用，对考核不合格的采取 相应的惩处措施，对进度缓慢、工作不力的地方X委和政府进行问责。抓好市 场机制的探索创新。积极探索研究基层涉水综合执法、污水处理设施运维管理、PPP等市场运作的多元投入机制，探索建立排污权交易、水权交易、农村保洁和污水处理收费等市场化配置机制，全面推行城市污水处理厂和农村生活污水处 理设施第三方运维。抓好“五水共治”的法治建设。加强“五水共治”立法工 作，进一步明确治水资金在公共财政支出中的比例，建立健全鼓励治水和严厉 打击涉水违法行为的法律法规，将实践中的经验、做法、政策、制度以法律的 形式固化下来。加快实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，在立法、执法、司法等领域将“共治”理念落实到涉水的各项工作中，为“五水共治” 保驾护航。
四是演好政、企、民“三重奏”，构建全民共治共享的良好格局。“五水共治”需要政府企业社会凝心聚力、共同发力。X政军和社会各界要共参与、共建设、共监督，形成优势互补、责任分担、成果共享的良好氛围。X委、政府要发挥主导作用。要加强对“五水共治”的组织领导，强化规划、建设、管
理和督查工作，组织带领广大干部群众参与治水，及时妥善解决治水中面临的 突出问题；坚持有形之手和无形之手并用，积极引导社会资本投入治水。人大、政协要发挥一线作用。深入开展专题调研，及时把存在问题搞清楚，把意见建 议提准确，把法规条例建完善；要敢于监督、善于监督，全力助推省委、省政 府关于“五水共治”等重大决策部署落到实处。企业要发挥生力军作用。企业 要切实负起治污主体责任，严格执行环保法律和排放标准，主动采用先进技术 和管理方法，大力推进清洁生产、智能制造，坚定不移地走绿色循环发展之路； 要引导鼓励在省外的广大浙商支持家乡“五水共治”事业，竖起服务家乡新的 丰碑。广大人民群众要发挥主人翁作用。要以强烈的主人翁意识、积极的参与者姿态、务实的推动者角色，立即行动起来，踊跃投入其中，贡献自己的智慧 和力量；工青妇等群团组织和基层单位要广泛动员所联系的群众参与、宣传、 监督治水。新闻媒体要发挥舆论监督作用。广泛宣传“五水共治”的美好蓝图、有效举措和先进典型，发挥“今日聚焦”等新闻栏目在治水拆违中的监督作用， 增强全社会治水共识，营造全民治水的浓厚氛围。
三、弘扬大禹治水的伟大精神，以良好的作风狠抓“五水共治”工作的落
实
大禹治水的伟大精神是中华民族优秀传统文化的重要内容，也是推动浙江
文明发展的宝贵精神财富。我们一定要大力弘扬大禹治水精神，以翻篇归零的心态再出发，以严实的作风狠抓各项工作的落实，深入推进浙江科学治水的新探索新实践，让“五水共治”美丽蓝图化为美好现实。
一要强化看齐意识，“对标比学”抓落实。增强看齐意识，是抓好“五水共治”坚强的ZZ保证。“五水共治”是贯彻落实“两山”重要思想的实际行动，是省委作出的重大战略部署，全省各级各部门要主动融入、自觉服从，闻令即行、令行禁止，不折不扣地贯彻落实好省委决策部署。各级X政领导要树立“为官一任、造福一方”的责任意识，当好旗手，冲锋在前，敢于喊出“治水我先、向我看齐”的口号，以上率下、握指成拳，一级做给一级看，一级跟着一级干。各级河长都是治水的第一责任人，要树立学习大禹、争做大禹式治水英雄的雄心壮志，以治水的实绩赢得百姓心中那尊无价的“大禹鼎”。各地要树立“学习先进、赶超先进”的争先意识，认真查找存在的问题和不足，力争在比学赶超中后来居上、迎头赶上、实现超越。
二要强化奉献意识，“功不在我”抓落实。“五水共治”是一场攻坚战，
更是一场持久战，许多工作假时日方能见效，不可能毕其功于一役。领导干部 要恪守舍己为民的公仆情怀，怀揣“功成不必在我”的宽广胸襟，树立正确的 政绩观，多行“前人栽树后人乘凉”的德政善举，多做打基础利长远的实事， 多破群众反映强烈的治水难事，舍得一些眼前利益，不求急功近利的“显绩”， 创造泽被后人的“潜绩”，甘于奉献、甘为人梯。治水工作中，许多基础设施 工程投入大、周期长、见效慢，大量落后产能淘汰、关停、整治势必要影响眼 前的一些增长速度。但我们必须放长目光，宁愿牺牲一些即期的GDP增长也要换来长远的转型发展，这才是真正经得起历史和实践检验的政绩。我们要改进政 绩考核“指挥棒”，考核领导干部，既要看发展又要看基础，既要看显绩又要 看潜绩，让甘当“铺路石”、愿做“嫁衣裳”的干部得到应有的肯定和褒奖。
三要强化使命意识，“赶考交卷”抓落实。今明两年，省、市、县、乡（镇） 四级地方X委、政府将进行换届选举，“五水共治”作为各级X委、政府主抓 的重要工作，无疑将列入X代会工作报告、政府工作报告的重要内容，各级X 委、政府都要有强烈的使命意识，为开好X代会、人代会提交一份出色的成绩 单。同时，今年9月，我省将迎来G20杭州峰会，全国乃至世界目光都将聚焦杭 州、聚焦浙江，对浙江既是一次重大机遇，也是面临的一场“大考”，考验我 们的各项工作能不能达到中央的要求、能不能得到各界的认可，能不能实现群 众的期盼，也检验着我省“五水共治”的工作成效。特别是届时我省正处台汛 季节，务必未雨绸缪、充分备战、加强预警、落实责任，下好先手棋、打好主 动仗，切实做好水质监测、污染防控、防台抗灾、供水保障等工作，杜绝发生 重大涉水事件，为G20顺利召开提供有力水安全保障，更要让各国来宾欣赏到浙江的绿水青山、西湖的秀水美景，留下美好的浙江印象。
四要强化战斗意识，“猛虎扑食”抓落实。“五水共治”不能“小胜即欢， 小进即安”，满足于阶段性成绩，陶醉于一时成功。必须清醒认识到，“五水 共治”由浅入深，由表及里，正在向纵深推进，需要解决的问题格外艰巨，都 是难啃的硬骨头。这个时候瞻前顾后、畏慧不前，就会半途而废、前功尽弃。 惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，始得玉成。各级领导干部特别要发扬革命乐 观主义精神，敢于冲锋陷阵、攻城拔寨，鼓足干劲、一往无前，借业已形成的 破竹之势奋勇前行。必须定准战略选好战术，运用“零敲牛皮糖”的战法，一 步一个脚印、稳扎稳打向前推进。必须狠抓治水项目谋划、立项、建设和管理， 积极吸引汇聚各方资金加大治水投入，以项目支撑治水基业。
五要强化廉政意识，“干净干事”抓落实。水利建设投资大、周期长，工程的立项、招投标、资金拨付、物资采购等环节，是腐败的多发点，时常出现“工程建起来，干部倒下去”的现象。“五水共治”一定要杜绝这种现象，一定要确保工程廉洁。各级X组织和纪检监察部门要落实好X风廉政建设主体责任和监督责任。X组织主要负责同志要对X风廉政建设重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实抓好班子、带好队伍、管好自己。要进一步抓好建章立制工作，建立起管长远、固根本的制度，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，确保出合的每项制度行得通、见实效、管长久。要坚持落实工程质量责任制，杜绝盲目追求进度出现偷工减料、降低标准的行为，责任要细化，监理要强化，施工、监理、验收都要明确责任人，登记在案，有据可依，有责可查，让每一项治水工程和项目要经得起历史和人民的检验，着力打造治水百年基业。
站在“十三五”新的起点上，“五水共治”新的进军号已经吹响。让我们从浙江永续发展的战略高度，进一步把思想和行动统一到省委“五水共治”决策部署上来，万众一心、千军齐发，以“敢叫日月换新天”的豪迈气魄，以“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲韧劲，演出一幕更加威武雄壮的“五水共治”历史活剧，再造秀美壮丽的浙江大好河山！
在全省“两学一做”专题X课暨学习教育部署会议上的讲话
（2016年4月18日）
开展“两学一做“学习教育是X中央为深化X内教育作出的又一重要部署， 是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治X向基层延伸的有力 抓手。习近平总书记多次就”两学一做“学习教育作出重要指示，为开展学习 教育指明了正确方向、提供了根本遵循。我们必须认真学习贯彻习近平总书记 的重要指示精神，按照中央的部署要求，切实增强ZZ意识、大局意识、核心 意识、看齐意识，准确把握突出经常性教育的特点，在学中做、在做中学，以 学促做、知行合一，坚决把“两学一做“学习教育这项重大ZZ任务扛起来， 更好地肩负起习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇” 的新使命。
“两学一做“学习教育，学得怎么样、做得好不好，最终要看是不是提振了精气神、是不是抓好了落实、是不是解决了问题、是不是取得了成效、是不 是做到了“两不误、两促进”。我们要把“两学一做“学习教育与推动改革发 展稳定紧密结合起来，把学习教育与中心工作紧密结合起来，把学习教育凝聚 起来的共识、焕发出来的热情，转化为深入实施经济社会发展战略的实际行动， 转化为推进“十三五”发展高质量开局起步的实际行动，转化为高水平全面建 成小康社会的实际行动。
“两学一做“学习教育要体现在提振X员干部精气神上。非凡的事业呼唤非凡的精神，超常的发展需要超常的担当。我们要结合”两学一做“学习教育， 按照“四讲四有“合格X员的要求，进一步有针对性地加强干部队伍建设，推 动广大X员干部抖擞精神、甩开膀子，一往无前、勇开新局。特别是，增强敢 于担当、勇于负责的自觉，不断强化”一事未办妥，寝食难安；一事有闪失， 如芒在背”的责任感，始终对X的理论至信而深厚、对X的事业执着而热情、 对X的组织服从而忠诚，以舍我其谁、当仁不让的姿态，做出样子给群众看、 带领群众一块儿干。柳足劲头，主动出击、主动作为，只争朝夕、快马加鞭， 不断增强闯的魄力、争的意识、抢的劲头、拼的勇气，坚决战胜各种艰难险阻、坚决破除各种藩篱障碍，不言苦、不畏难、不退缩，敢于在困难面前展现英雄 本色。下定苦干实干、一抓到底的决心，干工作“咬定青山不放松”，脚踏实 地、扎扎实实，对于看准了、认定了的事，拉得下面子、扑得下身子，一步接
着一步推进工作，一个环节接着一个环节解决问题，一以贯之抓到底、一往无前干到底，持之以恒、务求全胜。提升任劳任怨、无私奉献的境界，时刻不忘肩上扛着的那份沉甸甸的责任和信任，懂得“舍得“两宇蕴含的深刻哲理，充分展现”衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”的情怀，充分发扬“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”的精神，不怕苦、不怕累，吃苦在前、享受在后，克己奉公、多作贡献，时时刻刻作出表率，自始至终立足岗位创先进、争优秀， 让人民群众真切感受到X就在身边。
“两学一做“学习教育要体现在打好转型升级系列”组合拳”上。“三改一拆”“五水共治”、浙商回归、创新驱动等转型升级系列”组合拳”，是这几年浙江破解发展新问题、打开发展新天地、打造发展新优势的关键一招。我们要结合”两学一做“学习教育，进一步增强打好转型升级系列“组合拳”的战略定力，深刻领会”组合拳“招招相连、环环相扣的要诀，在发挥组合效应上下苦功，在整体中集成优势，把”组合拳”的“加减乘除”效应放大起来， 把“组合拳”倒逼、引领、助推作用发挥出来，进一步打破旧的路径依赖，打造新的发展动能，打开新的发展通道。特别是，要念好”拆治归”三字经，坚定不移走好“绿水青山就是金山银山”的路子，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差环境带入全面小康。扎实推进”三改一拆＂，持续发力、精准发力，深入开展“无违建县（市、区）“创建工作，坚决拆除各类违法违章建筑、坚决啃下“城中村”改造这块硬骨头，加快“腾笼换鸟”步伐，稳扎稳打做好拆后土地综合利用。扎实推进“五水共治”，按照思想认识到位、严格执法到位、长效管理到位、责任落实到位、工作方法到位、全民参与到位的要求，坚决关停污染企业，加快淘汰落后产能和推进畜牧业转型升级，全力以赴巩固成果、严防反弹，打赢治水攻坚战、持久战。扎实推进浙商回归，更多引进大项目大企业、更多引进效益好的项目和企业、更多引进高端要素和高端产业、更多引进战略性新兴产业和高新技术企业，加快推进一批事关长远发展的重大产业项目和基础设施项目落地、投产见效，不断扩大有效投资。全面提升城市发展质量，增强城市集聚要素的功能。遵循“一尊重五统筹”的城市工作思路，坚持高水平规划，切实发挥规划在城市发展中的战略引领作用；坚持高标准建设， 提升城市发展功能和品质；坚持高效能管理，实现城市治理现代化；坚持高品位生活，提高城市文明程度，构建全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系，把城市打造成产业集聚的市场高地、人才高地、服务高地，加快走出一条
具有浙江特色的现代化城市建设道路。
“两学一做“学习教育要体现在拉高标杆、补齐短板上。全面建成小康社会，必须正确处理好长板和短板的关系，既要把长板进一步拉长，巩固现有优势，又要把短板补齐，破除制约发展的突出问题。我们要结合”两学一做“学习教育，认真落实省委十三届九次全会作出的关于补短板的决策部署，对照高质量、均衡性的要求，重点补齐科技创新、交通基础设施、生态环境三大发展短板，补齐低收入农户增收致富、公共服务有效供给两大民生短板，补齐改革落地这一制度供给短板。特别是，深入实施创新驱动发展战略，把创新作为引领发展的第一动力，把创新目标牢牢锁定在笫一方阵，把抓科技创新作为必须补齐的笫一短板，加快完善创新生态系统，着力破解科技创新中的突出问题， 增加科技研发有效投入，整合创新资源，紧紧扭住科技成果转化这一关键，全力推进创新大平台、大项目、大团队、大环境建设，推动科技成果向产业转化的实质性飞跃，努力率先建成创新型省份。加快大交通建设，深化交通体制改革，着力构建“四大交通走廊”，推进综合交通规划一张图、建设一盘棋、管理一体化，突出抓好交通路网加密提标提效、综合交通互联互通，提升运输服务竞争力，基本建成高水平综合交通基础设施网络和运输服务体系，彻底改变交通基础设施滞后的局面。加快推进低收入农户增收致富，在给26个原欠发达县集体摘帽、全面消除家庭人均年收入低于4600元贫困户的基础上，深入实施低收入农户收入倍增计划，千方百计拓宽增收渠道，确保低收入农户收入增长快于农民收入平均增幅，确保一个都不返贫，进一步巩固脱贫攻坚战成果。
“两学一做”学习教育要体现在推动各项改革措施落地生根上。全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战，必须全力打通”最后一纳米”，切实打开释 放发展潜力的通道。我们要结合”两学一做“学习教育，进一步坚定改革的信 心和决心、把改革的节奏调得更快一些、把改革的劲头鼓得更足一些、把改革 的步伐迈得更大一些，扭住关键、精准发力，撕开口子、杀出血路，争当改革 的促进派、实干家、排头兵。特别是，大力推进供给侧结构性改革，落实好去 产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，下大力气减少无效和低端 供给，扩大有效和中高端供给，促进新旧动能转换，在淘汰扩优、提质增效、 配优资源、激活主体、聚才用才等方面下功夫，着力提高供给体系质量和效率。加大改革试点工作力度，抓住中央赋予浙江先行先试权限的历史机遇，全力推 进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、温州市金融综合改革试验区和义
乌市国际贸易综合改革试点，加快推进舟山江海联运服务中心、民营绿色石化基地、中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、杭州国家自主创新示范区、义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站等工作。深入推进海港整合和管理体制改革，进一步提升宁波舟山港的市场竞争力和国际影响力。深化“四张清单一张网“建设，拓展和提升浙江政务服务网功能，完善全省统一的行政权力管理运行系统、公共支付平台和政务数据开放共享平台。
“两学一做“学习教育要体现在确保社会和谐稳定上。社会和谐稳定，人民群众才能安居乐业。我们要结合”两学一做“学习教育，进一步增强深化平安浙江、法治浙江建设的ZZ自觉、思想自觉、行动自觉，落实好各项部署要求，确保人们安居乐业、社会安定和谐，让人民群众更有安全感、获得感和幸福感。特别是，筑牢G20杭州峰会维稳安保的铜墙铁壁，绷紧安全稳定这根弦， 下好先手棋、打好主动仗，彻底清查安全死角，堵实补牢安全漏洞，把安全隐患消除在萌芽状态。织密民生保障网络，继续坚持全省财政支出增量的2/3以上用于民生，把不必要的公务开支节省下来，增加公共服务供给，提高公共服务水平。深入推进“双下沉、两提升"'统筹推进医疗、医保、医药”三医“联动改革，让城乡居民都能得到高水平的医疗服务。加快社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖转变，确保人人享有社会保障。主动应对人口老龄化，统筹推进以居家养老为重点的城乡养老服务体系建设，让每个老人都食宿有保障、生病有护理、心理有慰藉。
“两学一做”学习教育要体现在抓好X建这一“最大政绩”上。X建抓实抓细抓强了就出生产力、凝聚力、战斗力。我们要以”两学一做“学习教育为契机，牢牢扛起管X治X的ZZ责任，把标准定得更高、措施抓得更实、纪律管得更严，进一步推动全面从严治X要求落到实处。特别是，驰而不息地抓作风、正作风，继续高标准从严贯彻中央八项规定精神，继续深入整治“四凤” 问题和不严不实问题，继续紧盯重要节点，始终保持正风肃纪高压态势，决不让“四风”问题死灰复燃。切实加强基层X组织和基层政权建设，认真落实省委十三届七次全会作出的决策部署，全面实施基层X建“整乡推进、整县提升"'高标准落实”浙江二十条”，持续整顿软弱涣散基层X组织，全面加强基层X组织带头人队伍建设，大力加强”两新”组织X建工作，严格落实基层X建工作责任制，推动基层X建全面进步、全面过硬。抓好市县乡领导班子换届这项重任务，选出忠诚干净担当、能够坚持“一张蓝图绘到底”、善落实有实绩
的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，进一步引导广大基层X员干部在实干中立起威信、干出威风。切实履行好X风廉政建设主体责任和监督责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小、动辄则咎， 坚持“老虎”“苍蝇“一起打，发现一起查处一起、一查到底，以反腐败的新成效取信于民。
拉高标杆 补齐短板 确保如期高水平全面建成小康社会
在省委十三届九次全会上的报告
（2016年4月26日）
习近平总书记关于“补短板”的重要论述，是X中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，是中国特色社会主义ZZ经济学的重要创新成果， 为我们开展补短板工作指明了正确方向、传授了科学方法。我们要深刻领会习近平总书记“补短板”重要论述的丰富内涵和精神实质，把思想统一到中央大政方针上来，扎实推进“补短板”浙江实践。
一、深刻领会习近平总书记关于补短板的重要论述
习近平同志在浙江工作期间，高度重视补短板工作。他主持十一届省委作出的“八八战略”，就是聚焦如何发挥优势、如何补齐短板这两个关键问题。X的十八大以来，习近平总书记就补短板作出了一系列新论述，深刻阐明了补短板的重大意义、主要任务和具体要求，为我们开展补短板工作提供了行动指南和基本遵循。
深刻领会习近平总书记“补短板”重要论述中蕴含的发展观，切实增强领导科学发展能力。“补短板”重要论述是以习近平同志为总书记的X中央对我 国进入新的发展阶段所面临的突出问题、重点任务的理性思考和科学把握，是 以五大发展理念为内核的我们X发展理论的重要内容，凸显了新形势下我们X 发展理论的鲜明特色，同X的几代中央领导集体关于发展的重要思想既一脉相 承又与时俱进，充分体现了习近平总书记回答和解决新问题的理论勇气和理论 品质。“补短板”重要论述强调缩小内部发展差距、提高发展均衡性。习近平 总书记指出：“协调是发展平衡和不平衡的统一，由平衡到不平衡再到新的平 衡是事物发展的基本规律。协调发展，就要找出短板，在补齐短板上多用力。” 改革开放以来，我们X从打破大锅饭入手，克服平均主义，鼓励一部分人、一 部分地区先富起来。在经济发展水平落后的情况下，通过实施这种非均衡发展 战略，极大地解放和发展了社会生产力，极大地提高了人民生活水平。但经济 发展到一定阶段后，必须辩证运用均衡发展战略与非均衡发展战略，更加注重 发展的协调性，否则一系列社会矛盾就会不断加深，从而影响发展全局。“补 短板”重要论述强调扩大木桶容量、更好发挥组合效应。习近平总书记指出： “要着力补齐短板，逐步减少城乡区域差距，通过补短板提高木桶容量，既可
以扩大有效供给，也可以增加和激活有效需求。产能结构性过剩和不足并存现象比较严重，要通过补短板提升产业层次，提高经济发展整体性，形成推动发展的重要动力。”这一重要论述，以供给侧结构性改革为切入点，从理论上回答了供给侧与需求侧的内在联系，进一步阐明了系统内部各要素的组合效应， 把补短板上升到事关整体发展的战略高度。“补短板”重要论述强调挖掘发展潜力、变劣势为后发优势。习近平总书记指出：“协调是发展短板和潜力的统一，我国正处于由中等收入国家向高收入国家迈进的阶段，发展不协调、存在诸多短板也是难免的。”“要通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。” 这一重要论述，回答了短板与潜力之间的辩证关系，告诉我们短板的另一面是潜力，补短板不仅可以消除制约发展的各种障碍，而且有利于充分挖掘发展的潜力和后劲，实现现有劣势向后发优势的转化。
深刻领会习近平总书记“补短板”重要论述中蕴含的方法论，切实提高整体工作水平。“补短板”是我们X运用唯物辩证法解决我国发展问题的具体实 践、战略举措，是习近平总书记治国理政的重要方法，充分体现了习近平总书 记总揽发展全局和驾驭复杂局面的卓越领导水平，对推进中国特色社会主义建 设具有十分重要的方法论意义。“补短板”运用了重点论与两点论相统一的统 筹兼顾法。习近平总书记指出：“一个国家、一个地区乃至一个行业在其特定 发展时期既有发展优势、也存在制约因素，在发展思路上既要着力破解难题、 补齐短板，又要考虑巩固和厚植原有优势，两方面相辅相成、相得益彰，才能 实现高水平发展。”“要扬长避短、扬长克短、扬长补短。”这就要求我们， 想问题、办事情、做决策都要坚持对立统一的观点，既要分清主要矛盾和次要 矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，又要看到矛盾双方在一定条件下会向相反 方向转化，切实统筹好发挥优势和补齐短板的重大关系。“补短板”运用了具 体问题具体分析的矛盾解决法。习近平总书记在论述补短板时，科学把握矛盾 普遍性与特殊性的关系，对不同的短板和同一短板的不同阶段特点作了鞭辟入 里的分析，使马克思主义活的灵魂在实践中得到充分体现。习近平总书记指出： “要促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展，不能长的很长、短的很短。比如，生态文明建设就是突出短板。在30多年持续快速发展中，我国农产品、 工业品、服务产品的生产能力迅速扩大，但提供优质生态产品的能力却在减弱， 一些地方生态环境还在恶化，这就要求我们尽力补上生态文明建设这块短板。” 他又说：“要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，加快‘最后
一公里’水电气路、新一代信息基础设施、新能源汽车基础设施、城市地下管 网、城际交通基础设施互联互通、生态保护和环境治理等建设。”“补短板” 运用了整体与部分辩证关系原理的瓶颈突破法。整体与部分是从一个侧面反映 世界联系和发展的一对重要范畴，对于人们认识世界和改造世界具有重要的方 法论意义。整体与部分逻辑上是相互蕴涵的。整体由部分组成，以部分为存在 条件。部分不是可有可无、无关紧要，有的部分甚至对整体起决定作用。短板 作为组成木桶整体的部分，是制约木桶整体容量的“命门”“咽喉”。正如习 近平总书记所强调的：“‘十三五’时期经济社会发展，关键在于补齐‘短板’。” “如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不 可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标，即使最后宣 布实现了，也无法得到人民群众和国际社会认可。”因此，补短板就要从部分 入手，从解决部分突出问题着力，突破瓶颈制约，实现整体结构优化和功能提 升，起到补短增长、补短强长、补短扬长的作用。
深刻领会习近平总书记“补短板”重要论述中蕴含的群众观，切实增进同人民群众的感情。习近平总书记“补短板”重要论述始终贯穿着马克思主义群 众观这条红线，处处体现出真挚的爱民情怀，处处流露出改善人民生活的深刻 忧思，拳拳之心溢于言表，充分体现了执政为民的本质要求。习近平总书记反 复告诫我们，人民群众始终是我们X的坚实执政基础，人民对美好生活的向往 就是我们的奋斗目标。总书记指出：“我们要坚持以人民为中心的发展思想， 坚持人民主体地位，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。” 执政为民不仅要体现在实现最广大人民群众的根本利益上，而且要体现在关心 维护每个群体的具体利益上。补短板的出发点和落脚点就是为了人民，就是要 增进每个群体的福祉。习近平总书记强调：“全面建成小康社会突出的短板主 要在民生领域，发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障 方面。”补短板就要“针对特定人群面临的特定困难，想方设法帮助他们解决 实际问题。”习近平总书记还时刻挂念着身在海外的人民群众。他说：“遇到 重大风险可以集中撤侨，但对活动在全球各地的我国公民和法人，我们的安保 能力十分有限。要说短板，这也是我们的一个突出短板。”“补短板”重要论 述体现了走共同富裕道路的前进方向。实现共同富裕是社会主义的本质要求， 让几千万农村贫困人口生活好起来是习近平总书记心中的牵挂。他强调：“小 康不小康，关键看老乡。一定要看到，农村还是全面建成小康社会的短板。”
“农村贫困人口脱贫是最突出的短板。”“全X全国要戮力同心，着力补齐这块短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。”“要立下愚公志、打好攻坚战，决不让一个少数民族、一个地区掉队。”
二、充分认识全面建成小康社会决胜阶段补短板的重大意义
省委提出开展补短板工作，是在深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神 基础上，总结浙江发展实践、遵循发展规律、顺应阶段变化、适应新的发展要 求作出的重大决策部署，是推进落实“十三五”规划、高水平全面建成小康社 会的重大战略举措。我们所说的短板，是指对全省改革发展稳定大局产生制约 作用的关键性薄弱环节。虽然短板通常只表现为局部问题，但一块短板就能限 制整个木桶的容量，短板虽小，影响极大。短板不同于问题，不是所有的问题 都是短板，只有那些事关全局性、长远性、基础性、根本性的突出问题，才能 称之为短板。短板也不同于劣势，劣势主要是系统与系统比较而言，而短板是 就系统内部各因素间的比较而言。如果有的板与其他系统相比是长板，但在系 统内部水平较低、明显滞后，那也是短板。各级各部门和领导干部要准确理解 短板的基本内涵，充分认识开展补短板工作的重大意义，统一思想、统一行动， 精准聚焦找短板，精准发力补短板，把省委重大决策部署落到实处。
补短板是全面建成小康社会标杆省份、使改革发展成果惠及全省人民的必然要求。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。浙江现实发展条件和 各方面工作基础都比较好，完全有条件也有责任全面建成小康社会标杆省份。 高水平全面建成小康社会是浙江“十三五”规划明确的目标，是省委、省政府 向全省5500万人民作出的庄严承诺。高水平全面建成小康社会，强调的不仅是 “小康”，更重要的是“全面”，更难做到的是“高水平”。要实现这一宏伟 目标，必须正确处理好长板和短板的关系，既要把长板进一步拉长，巩固现有 优势，又要把短板补齐，破除制约发展的突出问题。短板就是差距，差距就是 潜力，潜力就是后劲。补齐了短板，缩小了差距，促进了均衡，就意味着激发 了潜力，增强了后劲。省委以查补短板开启“十三五”新的历史进程，就是要 以“高质量、均衡性”为基本要求，拉高标杆、自我加压，切实解决影响领域 全覆盖、人口全覆盖、区域全覆盖的瓶颈制约问题，不断提高发展的平衡性、 协调性、可持续性。只有把短板补齐，浙江才能真正实现高水平全面建成小康 社会的目标，才能在X的二十大前夕以标杆省份的姿态向X中央交出满意答卷。
央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上， 作出了推进供给侧结构性改革的创新决策，这是对经济发展新常态下“怎么干” 的具体要求和精准施策。当前，浙江经济转型升级步伐不断加快，新的增长动 能加速积聚，但经济下行压力依然较大，经济运行中的矛盾和困难还很多，部 分企业生产经营面临困难。出现这些矛盾和问题，表面看是受国内外形势变化 的影响，实质是多年积累的结构性、体制性矛盾在起作用，根子还是出在供给 侧上，既有企业产品和服务供给的短板，也有政府制度供给、要素供给、公共 产品和服务供给的短板。这些短板，在一定程度上造成了资源错配和市场扭曲， 导致大量无效和低端供给，甚至“劣币驱逐良币”。短板不补，全局受困；一 招棋胜，满盘皆活。下好供给侧结构性改革这盘大棋，补短板是制胜要诀。只 有把短板补齐，才能提高供给体系的质量和效益，增强供给结构对需求变化的 适应性和灵活性，才能提高全要素生产率，推动经济发展水平实现整体跃升。
补短板是抢抓重要战略机遇、率先翻越“高收入之墙”的根本之策。当前， 浙江人均生产总值已达到12600美元，正处于高收入经济体的门槛水平。浙江虽然已经跨越“中等收入陷阱”，但还要翻越横亘在我们面前的“高收入之墙”， 继续在中高速状态下保持持续健康发展，在尽量短的时间内成功达到人均20000 美元的发展水平。国际经验表明，许多国家在这个阶段出现了不同于经济周期 运行特征的增速下滑，经济潜在增长率显著回落，并由此带来一系列困难、矛 盾和挑战。翻越“高收入之墙”，最根本的是摒弃低成本技术模仿的传统发展 模式，构建技术创新型的工业化基本架构，培育具有国际竞争力的技术、知识 密集型制造业和现代服务业，补齐发展新动能的短板。否则，经济发展就会处 于停滞状态，甚至有倒退的危险。当今世界，新科技革命和全球产业变革正在 孕育兴起，一些重大科学问题和关键核心技术呈现出革命性突破的先兆，变革 的能量正在迅速积累，产业更新换代不断加快。即将出现的新一轮科技与产业 变革与浙江翻越“高收入之墙”形成历史性交汇，机会稍纵即逝，抓住了就是 机遇，抓不住就是挑战。只有把短板补齐，才能有效化解工业化高速发展阶段 积累的各种结构性矛盾，实现长期持续健康发展。
三、牢牢把握补短板工作的总要求
补短板是一项系统工程，既有顶层设计、又有末端治理，既有长远任务、又有阶段要求，既是攻坚战、又是持久战，工作任务十分繁重。各地各部门要紧紧围绕如何查找短板、如何补齐短板、如何督促补齐、如何检验成效这四个
基本问题，一环紧扣一环，一招紧接一招，切实把省委决策部署贯彻好落实好。
坚持“一个总纲”，牢牢把握补短板的正确方向。补短板，要坚持以“八八战略”为总纲，扬长避短、扬长克短、扬长补短。深入贯彻习近平总书记系 列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领， 自觉肩负“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，逐项对照“八 个方面优势”和“八个方面举措”，既着眼于发挥优势，使长板更长更厚实， 又致力于补齐短板，在制约发展最关键的地方发力，在百姓需求最迫切的地方 发力，在今后五年必须突破的地方发力，进一步厚植原有优势，挖掘潜在优势， 变劣势为优势，奋力谱写“八八战略”新篇章。
紧扣“两项要求”，牢牢把握补短板的基本标准。查补短板，首先要定标对标，这个标准就是“高质量、均衡性”。高质量，就是更加强调发展的质量 和效益，包括经济结构高质量、生活水平高质量、自然环境高质量、ZZ生态 高质量。均衡性，就是更加关注发展的平衡、协调、可持续，包括城乡均衡、 区域均衡、贫富均衡、老少均衡、物质文明精神文明均衡。凡是不符合高质量、均衡性要求的，就是短板，就要补齐。对这“两项要求”，要把握相对性，以 全面建成小康社会标杆省份为目标和参照系，分析存在的差距，查找相应的短 板；要把握全局性，以省域为单位，从整体效应出发，查找与本地区功能布局 相匹配的短板，做到“小桶”服从“大桶”；要把握动态性，不断地进行“查 找短板—补齐短板—再查找短板—再补齐短板”，螺旋式上升，不停步推进。
遵循“两个导向”，牢牢把握补短板的科学方法。把问题导向和效果导向贯穿查补短板的全过程，奔着问题去解决，向着实效去努力。遵循问题导向， 就是以问题为先，把发展中存在的问题作为补短板的靶心，既要补显性的短板、又要补隐性的短板，既要补当下出现的短板、又要补长期积累的短板，既要补 近期就能见效的短板、又要补为长远发展打基础的短板，切实做到有什么问题 就解决什么问题，什么问题突出就先着手解决什么问题。遵循效果导向，就是 以效果为要，坚持立找立补、边补边督，用是否有利于提高经济发展质量和效 益、是否有利于促进社会公平正义、是否有利于增进百姓福祉来检验补短板的 成效，使补短板的过程成为整改落实的过程、转变作风的过程、赢得人心的过 程，确保这项工作取得实实在在的效果。
突出“六块短板”，牢牢把握补短板的工作重点。补短板必须抓纲带目、抓源引流，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量攻坚克难，撕开口子带
动全局，聚焦重点精准施策。省委从全省大局高度，决定着重补齐“六块短板”， 就是科技创新、交通基础设施、生态环境这三大发展短板，公共服务有效供给、低收入农户增收致富这两大民生短板，改革落地这一制度供给短板。各地各部 门都要认真找一找这“六块短板”在本地本部门有哪些具体表现，好好想一想 能为补齐这“六块短板”做些什么，深入查一查除“六块短板”外自身还存在 哪些突出短板。要按照省委既定的部署，往深里抓，往细处抓，努力加以补齐。
四、全力补齐科技创新短板
浙江生产总值已超过4万亿元，相当于一个中等国家的经济体量。要提高浙江经济核心竞争力，实现“四翻番”、高水平全面建成小康社会的宏伟目标， 科技创新仍然是制约浙江发展中最薄弱的环节。要深入实施创新驱动发展战略， 把创新作为引领发展的第一动力，把创新目标牢牢锁定在第一方阵，把抓科技 创新作为必须补齐的第一短板，紧紧扭住科技成果转化这一关键，全力推进创 新大平台、大项目、大团队、大环境建设，努力打造各要素综合集成、各环节 紧密协同的一流创新生态链，率先建成创新型省份。
打造“四类平台”，不断提升集聚创新要素的能力。科技创新平台是集聚创新要素、实施创新活动、转化创新成果的核心载体。要把谋划建设、整合提 升重大创新平台摆在突出位置，引导创新要素向平台集聚，产生聚合裂变效应。要高水平建设自主创新示范区。加快推进杭州国家自主创新示范区建设，积极 创建宁波国家自主创新示范区，逐步构建环杭州湾高新技术产业带，努力成为 在全国具有重大影响力的科技创新中心、高端人才集聚中心和高新技术产业发 展基地。通过制度创新、管理创新，充分发挥政策溢出效应，努力将政策红利 放大到全省高新区。要全力打造杭州城西科创大走廊。杭州城西是浙江最具创 新潜力的区域，完全有条件建成全国一流的创新平台。要抓紧出台发展规划， 制定政策举措，发挥浙江大学、青山湖科技城、未来科技城的带动效应，加快 推进高铁城西枢纽工程、综合交通等基础设施建设，支持西湖大学建设，积极 创建国家大科学基地，使其成为浙江创新发展的增长极。要提升各类园区的创 新功能。坚持又高又新，按照明确发展定位、突出发展特色、完善区域布局的 要求，加快推进全省高新区、科技城扩容提升，支持有条件的市县积极争创国 家级高新区，努力实现设区市国家级高新区、工业强县和产业集聚区创建高新 园区“三个全覆盖”，形成一批高能级的创新平台。要大力培育众创空间。重 点建设梦想小镇、云栖小镇、紫金小镇等一批科创型特色小镇，扶持一批新型
科技企业孵化器，大力发展众创、众包、众扶、众筹，充分激发全社会的创业创新活力，努力打造大众创业、万众创新的“天堂”。
培育“三类企业”，更好发挥企业的创新主体作用。浙江企业在科技创新中的主体地位已经牢固确立起来，现在的主要问题是企业创新能力偏弱。要大 力发展高新技术企业。高新技术企业是科技创新的主力军。要实施高新技术企 业倍增计划，组织申报一批、培育发展一批、选择储备一批。要积极培育科技 型中小企业。科技型中小企业是科技创新的“潜力股”。要实施科技型中小企 业倍增计划，支持科技人员利用科技成果进行创业，以创新引领创业，以创业 促进创新。要千方百计引进培育领军企业。领军企业是科技创新的“先锋队”。要紧盯航空装备、机器人、高端船舶、新能源汽车、节能环保、创新制药、医 疗器材、文化创意、大数据、云计算等领域，积极引进培育引领性、战略性的 顶尖企业，争取国家重大科学工程在浙江布局，带动全产业链发展。
强化“四项服务”，营造良好的创新环境。科技创新是一项高风险事业， 每个环节都是惊险跳跃，必须采取有效措施，加强对企业的服务。要强化市场 服务。按照全国一流的标准建设科技大市场，推动线上线下良性互动，分专业、分领域、常态化地开展科技成果竞拍活动，为科技成果转移转化提供重要渠道。加强知识产权司法保护、行政保护，着力打造知识产权保护最严最优省份，推 动知识产权发展。要强化金融服务。人类历史上的每一次产业革命，都源于技 术创新而成于金融创新。科技金融是“创业—孵化—集群”发展模式的关键驱 动因素。要大力发展科技金融，采取更加包容的政策，壮大政府性创业引导基 金，完善跟投、退出、容错免责等机制，鼓励发展天使投资、种子投资、创业 投资等各类风险投资，探索建立创投改革试验区，破除制约创投发展的体制机 制障碍，充分发挥省股权交易中心作用，推进科技银行建设，开展科技保险产 品创新，建设硅谷“沙丘路”式的创投基金小镇，形成多元化、多层次、多渠 道的科技创新投融资体系。要强化技术服务。积极引进大院名校，争取设立国 家实验室，加强重点企业研究院建设，支持科技型特色小镇组建研究院，紧紧 围绕七大万亿产业，实施一批科研有较好基础、能填补国内空白、近期有望获 得突破、发展前景良好的重大科技项目，攻克一批共性关键技术，力争形成先 发优势。要强化政策服务。全面落实国家有关科技创新和成果转化的法律和政 策，完善职务发明、收益分配、股权激励、成果转化激励、科研经费管理等政 策，凡是束缚科技创新及成果转化的体制机制都得坚决破，切实打通束缚创新
的“堵点”。政府研发投入要继续保持较快的增长速度，做好财政科技资金整 合和管理的文章，使财政科技资金更多地投到研发上去，那些与科技研发无关 的支出要坚决杜绝。要全面落实企业科技创新各类优惠政策，重点解决好企业 研发费用税前加计扣除政策执行不到位等问题，做到应减则减、应免尽免。要 引导高校、科研院所加强研发工作，加强科研经费使用管理制度创新，完善考 核和评价机制，充分激发广大科研人员的积极性，努力承接更多的科研项目特 别是国家级的重大项目，把更多的科研资金集聚到浙江。要深入推进企业降成 本行动，调整完善相关政策，切实减轻企业负担，把用电、融资等成本降下来。要优化考核办法，充分体现加大人力资本投入和软投入的考核导向。
壮大“三支队伍”，发挥人才的第一资源作用。近年来，浙江大力培养和引进人才，人才数量和质量明显提升，但与科技创新的需求相比，仍然不相符 合、不相适应。必须深化人才发展体制机制改革，实施人才生态优化工程，加 强人才培养、引进和使用，打造人才生态最优省。要壮大优秀企业家队伍。企 业家是科技创新的决策主体，只要有了优秀企业家，没有技术可以创造技术， 没有人才可以吸引人才。要始终把培养优秀企业家摆在人才队伍建设的第一位， 深入实施企业经营管理人才素质提升计划，鼓励办好湖畔大学等企业家培训机 构，培育具有全球视野和创新意识的现代企业家，大力弘扬企业家精神，更好 地引领企业转型升级。要壮大研发人才队伍，加大研发人才培养和引进力度， 完善人才评价体系、科研人才双向流动、鼓励人才创新创业等机制和政策，充 分发挥现有人才作用，大力引进高端创新人才，实施高层次人才特殊支持计划 和领军型创新创业团队引进培育计划，健全“千人计划”工作体制机制，完善 省特级专家制度，实施“院士智力集聚工程”，集聚一批掌握核心技术、引领 创新发展的领军人才。要壮大高技能人才队伍。实施“百校千企”和“千企千 师”培养工程，加强公共实训基地、技工院校和民办职业培训机构建设，健全 面向全体劳动者的终身职业培训制度，努力培养一大批具有工匠精神的高技能 人才。
实施“三大行动”，提高科技创新的开放度和共享性。我们正处在全球化、信息化、标准化时代，需要以开放的视野、数据的思维和标准的方式来推进科 技创新。要实施开放创新行动，鼓励企业通过到境外设立研发机构、引进国际 尖端人才等途径配置创新资源，尤其要重点支持龙头企业兼并国际上有品牌、 有技术、有研发团队的知名企业，统筹利用全球人才、技术等高端创新资源。
支持浙江创投公司、产业基金到境外、省外创新密集区去投资创新项目，积极 参与前期“孵蛋”过程，争取把更多孵化出来的“创新小鸡”抱回来在浙江养 大。要实施“互联网+”行动，支持基于互联网的各类创新，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，推进数据资源开放共享，通过云计算唤醒 沉睡的数据资源，让大企业成为服务中小企业创新的平台，努力建成数据强省。要实施“三强一制造”行动，切实抓好质量、标准和品牌建设，充分发挥“标 准化+”的效应，构建国内领先的“浙江标准”体系，打响“浙江制造”品牌， 引领产业发展迈向中高端水平。
五、全力补齐交通基础设施短板
经济要发展，交通当先行。近些年来，浙江交通事业大踏步迈进，建成了一批重大交通基础设施，初步形成了现代综合交通运输体系，为经济社会发展提供了重要支撑。但对照“高质量、均衡性”的标准，浙江交通基础设施仍十分滞后，特别是城市道路和高速公路拥堵、高铁通达率和航班准点率低等“两堵两低”，成为老百姓诟病最多的交通问题。各级X委、政府必须把交通建设摆在十分突出的位置，掀起新高潮，打个翻身仗，彻底改变交通基础设施滞后的局面。
抓统筹协调，构建“大交通”格局。按照“大交通”的思路，深入推进交通运输体制改革，统筹铁路、公路、水路、民航管理，加快完善综合交通运输体系。坚持一个机构统揽抓总，充分发挥省交通综合改革与发展领导小组的作用，理顺综合交通协调发展机制，着力破除“多家管、多家办”带来的条块分割、城乡分割、行业分割等问题。坚持一张蓝图统筹规划，加强铁路、公路、机场、航运等规划衔接，以综合交通枢纽、多式联运为重点，推进一体化集疏运体系建设，提高综合交通运输效率，降低运输成本。尤其要加强综合交通枢纽的规划，切实解决综合交通“综而不合”的问题，努力实现“客运零换乘” 和“货运无缝衔接”。加强现有路网的配套与完善，打通跨区域“断头路”。要大力发展智慧交通，加强交通信息基础设施建设和信息资源整合共享，依托大数据、运用阿里云来提高交通组织管理水平，着力解决交通拥堵问题。
抓项目建设，形成大干快上的态势。要加快实施“5411”综合交通发展战略，这也是全省交通建设的总盘子，高水平深入推进大港口、大路网、大航空、大水运、大物流等现代交通“五大建设”，构建引领都市经济、海洋经济、开 放经济、美丽经济发展的“四大交通走廊”，实施“万亿综合交通工程”，打
造“全省1小时交通圈”。现在的主要任务是围绕“加密”“提标”，抓紧把这个盘子全部变成一个个具体的项目。在建的项目要加快工程进度，争取早建成、早见效。能开工的项目要尽早开工，赶早不赶晚。成熟的项目要抓紧上马，省 重点项目的大门要始终向各地打开，把好项目放进来、干起来。正在做前期的 项目要尽量减少无谓的环节，缩短不必要的流程。对推迟开工、不能开工的项 目，要一个个排出来，把问题梳理清楚，切实加以解决。总的就是要形成一波 接一波、一浪高一浪的大干快上之势。
抓要素保障，切实解决“钱从哪里来、地从哪里来”的问题。大力推进交通投融资体制改革，做强做大省级交通投融资平台，积极谋划可上市和让民间资本进入的对接平台，加大发债力度，提升融资能力，降低融资成本，切实把资金筹足用好。各地要紧紧抓住国家宏观调控政策相对宽松、能源原材料价格相对低廉的历史机遇，抓紧推进投融资体制改革，整合各类投融资平台，积极探索运用PPP等融资模式，把各路资金集聚起来，尽快投到项目中去。要千方百计做好土地供应和征地拆迁工作，把交通基础设施项目供地往前排，优先保障用地指标，切实解决好“占水补水、占优补优”等问题，决不能因供地问题延误交通基础设施建设。精心包装一批交通基础设施项目，争取纳入国家重大项目盘子，更多更好利用国家资金补助和统一调配的占补指标。
六、全力补齐生态环境短板
生态环境是人类赖以生存和发展的基础。近些年来，省委下大力气推进以 “五水共治”“三改一拆”“四边三化”“一打三整治”等为重点的环境治理， 制定并实施三轮“811”环境整治行动计划，浙江环境质量总体明显改善。但相对于人民群众的愿望要求，优良生态环境供给不足仍然是一块突出短板，同我 们整治力度和气势相比，长效治理机制不完善也是一块短板。生态环境是“易 碎品”，污染容易治理难，稍不注意，就会反弹。这是一场输不起的斗争。要 继续坚定不移走“两山”发展路子，按照“绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱 差环境带入全面小康”的目标要求，全面实施“811”美丽浙江建设行动，尽力补上生态环境这块短板，切实守护好老祖宗传下来的绿水青山，让它变成源源 不断的金山银山。
强化源头治理，从根本上遏制环境污染。治理环境污染，必须标本兼治、正本清源，把更多的注意力放在源头治理上。浊水的主要源头在污泥、在岸上， 治水必须泥水同治、水岸齐抓。既要加快清除河湖库塘污泥，推进污泥处置利
用；又要切实做好污水截污纳管工作，推进城镇截污纳管和污水处理全覆盖。深入推进“三改一拆”，大力整治和淘汰“低小散”问题企业、作坊，建立及时发现、及时处置的依法治违长效机制，加快建成无违建省，积极有效利用好拆后土地资源。除手工产品包装分拣外的家庭式作坊原则上逐步向工业小区、小微企业园搬迁。废气的主要源头在企业、在车船、在工地，治气必须多管齐下、多方共治。强化区域和流域联防联治，完善区域生态补偿机制。继续深入开展“四边三化”“两路两侧”行动，整体推进平原绿化、山地造林、绿道网建设，推行城乡垃圾分类处理，大力整治城中村、城郊接合部环境，全面消除脏乱差现象。
强化监察执法，保持整治环境的强大声势。认真做好省以下环境监察执法机构垂直管理工作，推动实施地方政府环保网格化管理，配强基层环境执法力量，加强环境执法规范化建设，明确执法的内容、程序和方法，切实加大稽查力度。加强环境执法刚性，充分利用信息化手段，建立和完善污染源在线监控系统，建立污染源日常环境监管领域随机抽查制度，实行与公检法联动，加大综合惩处和刑事打击力度。要着力解决环保守法成本高、违法成本低的问题， 增强环境损害赔偿制度的威慑力，对于污染破坏环境的任何企业或个人，绝不能姑息迁就，必须依法追究责任，让违法者付出沉痛的代价，使其不能为、不敢为、不想为。
强化责任追究，层层传导环保压力。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存，每个人都有责任保护好生态环境，都有义务同破坏生态环境的行为作斗争。既然定了“铁律”，就要用“铁腕”执行。要严格执行环境损害问责制度，对造成环境污染的任何企业或个人，无论涉及什么人，不管有什么背景， 是什么责任就坚决追究什么责任，决不姑息，决不手软。哪个地方不追究污染企业或个人的责任，省委、省政府就要追究哪个地方领导的责任。要建立领导干部生态环境保护责任终身追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，即使退休了也要追究责任。
七、全力补齐低收入农户增收致富短板
高水平全面小康，是惠及全省人民的小康，不仅城镇居民的生活要高水平， 农村居民的生活也要高水平，不仅先富起来的农民生活要高水平，低收入农民 也要加快富起来实现生活高水平。只有这样，才能得到广大人民群众的真正认 同。X的十八大以来，省委持续加大扶贫工作力度，全面消除了家庭年人均收
入4600元以下的绝对贫困现象，取得了不把贫困带入“十三五”的显著成绩， 在全国扶贫工作中走在前列。相对于全国而言，扶贫工作是浙江的一块长板， 但从浙江内部来看，低收入农户增收问题仍然是高水平全面建成小康社会的一块短板。虽然这几年低收入农户每年以15%以上的速度增收，但绝对额只有8765 元，为全省农民收入的41.5%。各级X委、政府要把低收入农户增收致富作为一项重要的ZZ责任，深入实施低收入农户收入倍增计划，千方百计拓宽增收渠道，确保低收入农户收入增长快于农民收入平均增幅，确保一个都不返贫。
坚持发展促增收。发展是解决农民增收问题的根本途径。必须始终坚持发展第一要务，让低收入农户在发展中得到实惠、实现增收。继续支持26个原欠发达县绿色发展、生态富民、科学跨越，推动景宁畲族自治县和18个民族乡同步实现高水平小康，大力改善基础设施，积极培育新的经济增长点，努力实现区域性整体增收。要主动适应劳动力供求关系发生逆转的趋势，加强低收入农户的就业技能培训，努力提升他们的就业层次，分享转型升级带来的劳动报酬增长。要巩固扩大来料加工业，增加就近就业机会，促进低收入农户实现就业转移。美丽产业和电子商务是近年来浙江农民增收致富的新亮点。要大力推进美丽乡村建设，鼓励发展乡村旅游、农家乐，把环境做得更美，把风景卖得更好，继续加强农村电子商务基础设施建设，加强农民电商从业知识培训，使美丽经济、信息经济成为低收入农户增收的重要渠道。要实施扶贫致富带头人培养计划，培养一批懂市场、善经营、会管理的乡村能人，组织和带领低收入农户增收致富。
创新机制促增收。改革是激发低收入农户增收潜力的有效手段。要推进扶 贫体制机制改革，加快整合相关部门的扶贫资金和数据资源，全面开展返贫可 能性调查，提高扶贫工作的整体性和精准度。创新低收入农户增收方式，支持 低收入农户以承包土地、集体资产股份参与合作开发经营，继续推进高山远山、生态敏感区农民异地搬迁。确保贫困现象不出现反复，既要开源，也要节流。 因病、因残、因灾、因突发事故容易致贫返贫，特别是因病致贫返贫最为突出， 原“4600以下”低收入农户因病致贫的比例高达50%。要深化医疗保险、大病保险、医疗救助制度改革，扩大对因病低收入农户的覆盖，完善药品报销名录， 降低医疗自费支出，最大限度消除致贫返贫因素。
加强帮扶促增收。低收入农户自我发展能力弱，帮扶仍然是必不可少的。要完善农村低保政策，根据物价水平适度提高低保标准，逐步缩小城乡低保差
距，有条件的地方要推进城乡低保一体化，切实做到应保尽保，但不养懒汉。 要切实加大教育帮扶力度，深入实施农村义务教育营养改善计划，继续落实各 类助学政策，切实阻断贫困代际传递。要加大结对帮扶力度，采取村企结对和 设立企业公益基金、村级乡情基金等方式，推广光伏小康工程等新型帮扶方式， 广泛动员社会力量开展帮扶，实现村企共赢、群众受益。
八、全力补齐公共服务有效供给短板
增加公共服务供给是坚持共享发展、增进人民福祉的重要途径。省委历来 高度重视公共服务供给。近年来，浙江坚持每年重点办好十件民生实事，不断 完善公共服务体系。但相对经济发展水平和群众日益增长的需求，社会建设总 体上还是滞后的，公共服务供给仍然不足，上学难、看病难等问题还不同程度 地存在，已成为制约全面建成小康社会的重要短板。要坚持普惠性、保基本、 均等化、可持续方向，不断增加公共服务供给，切实增强人民群众的获得感。 在工作中，必须坚持从省情和发展阶段特征出发，与实际财力相适应，尽力而 为、量力而行，不超越阶段，不脱离实际，不违背规律，不空口许诺，不吊高 胃口，从必须办、办得了、办得好的事情做起，一步一个脚印地前行。特别要 注意吸取一些国家社会福利过度膨胀、难以为继的教训，避免落入高福利陷阱。
注重城乡区域均衡，着力缩小基本公共服务差距。城市和乡村、不同区域承担的主体功能不同，经济发展水平不可能一般齐。我们说的缩小城乡区域差 距，重点是缩小基本公共服务水平的差距。目前，浙江城乡之间、区域之间公 共服务仍然存在差距。要按照走在前列的要求，加快构建基本公共服务标准体 系，进一步明确中小学校、幼儿园和乡镇卫生院、村卫生室的建设标准、配置 标准、运营标准。各市、县（市、区）要对标准、找差距、补短板，以标准化 推动均等化。要深入实施“基础教育重点县提升计划”和教育对口支援工程， 优化教育资源配置，加快推进义务教育阶段标准化学校建设，确保“十三五” 时期全省如期全面实现教育现代化。要积极实行分级诊疗制度，建立健全“双 下沉、两提升”长效机制，加快医疗资源梯度下沉，实现城市医院下沉县（市）、县（市）医院下沉乡镇，切实提高基层医疗卫生服务体系建设水平。要推进城 乡居民同类保障制度的并轨整合，建立城乡统一的基本医疗保险、失业保险制 度，在人人享有的基础上努力实现公平享有。要加快完善城乡联网的公用设施 体系，推进城市交通、电力、信息等设施加快向农村延伸。
注重老少人群协调，切实做到老有所养、少有所育。随着人口老龄化加速
和计划生育政策调整，浙江在老少公共服务方面供给不足的问题日益突出。同 人民群众日益增长的养老需求相比，养老服务明显滞后。要把加强养老服务供 给作为一项当务之急的工作，加大养老服务体系建设力度，深化以居家为主的 社区养老，重点解决好老年人吃饭、看病、精神孤单等问题，办好老年食堂。 要加快建设城乡社区居家养老服务照料中心，建立完善医养结合长效机制，促 进养老服务增量提质。加快保姆、按摩、针灸等养老护理人员培养速度，引导 和规范家政市场发展，推进家政、医护等一条龙服务。要整体提升妇幼保健服 务能力和学前教育水平，健全基层妇幼健康服务网络，实施“幼儿园扩容工程” 和“薄弱幼儿园改造工程”，大力发展普惠性幼儿园和优质幼儿园，切实巩固 消除无证幼儿园成果。
注重政府市场并举，更好发挥“两只手”的作用。公共服务提供方式影响公共服务供给能力和共享水平。补齐公共服务短板，必须处理好加大财政投入 与完善体制机制、履行政府职责与发挥市场作用的关系，加快形成多元参与、 公平竞争的格局。要认真履行好政府在基本公共服务领域的主体责任，强化公 共财政保障，切实搞好规划、制定标准、促进竞争、强化监管，尽可能不养人、不养机构，少花钱多办事。要充分发挥市场机制的作用，利用浙江民间资金相 对充裕的优势，积极放开市场准入，坚决破除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”， 引导和鼓励民营机构进入公共服务领域，增加公共服务供给。能由政府购买服 务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社 会资本参与。要注重发挥保险在公共服务供给中的重要作用，加快发展现代保 险服务业，大力实施政保合作项目，通过市场的手段放大财政资金“四两拨千 斤”作用。用保险的办法实现民生托底，要重点办好增品、扩面、提标三件事， 让群众更多获益。增品就是在现有政保合作项目的基础上，积极开发新的保险 品种；扩面就是对巨灾保险、大病医疗保险等效果比较明显的政保合作项目， 以及食品安全、环境污染等责任险试点，要加快基本实现全省全覆盖；提标就 是努力争取在费率不变的情况下，提高保险赔付金额，让群众更多获益。各级 政府和保监部门要密切配合、通力合作，给予保险公司必要的启动支持、行政 引导和财税优惠。
九、全力补齐改革落地短板
改革落地既是工作作风上的短板，也是制度供给上的短板。过去30多年， 浙江依靠市场取向改革形成了体制机制上的先发优势，不少改革工作走在全国
前列。但是随着改革进入深水区、碰到“硬骨头”，在实际工作中有一些重大 改革部署并没有真正落地，改革方案仍然停留在纸上，改革的效果大打折扣。 这块制度供给的短板不补齐，浙江的体制机制优势难以巩固，发展动力也会丧 失。各级各部门必须按照推进治理体系和治理能力现代化的要求，把抓改革落 地作为补短板的一项重要任务，发扬钉钉子的精神，盯着抓、持续抓、反复抓， 全力打通“最后一纳米”，推动各项改革落地生根，切实打开释放发展潜力的 通道，不断增强人民群众的获得感。
问题要找得更准。问题是时代的声音、改革的信号。问题找准了，出台的 改革举措才能有的放矢、精准发力。近年来，各地各部门推出的改革事项不少， 但有的没有立足实际、聚焦问题、缺少实质性突破；有的改革方案大而化之， 操作性不强。有的片面认为改革方案出台了，改革工作就算落实了。必须坚持 从问题出发，对各个改革项目进行一次全面梳理，望闻问切、精准号脉，查一 查改革措施是否都已落实、落实的效果怎么样、没有落实的原因是什么，做到 直击弊端、点准穴位、开对药方。要围绕转变政府职能，着重查找在“四张清 单一张网”改革、行政审批制度改革、政府效能建设等方面存在的问题，把该 “放”的彻底放开，该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，真正把政府 职能改到位，把行政效能提上来。要落实落细落小，切实解决脸好看、门好进、事难办、为官不为的问题。要围绕加快经济转型升级，着重查找在落实国家战 略举措、供给侧结构性改革、要素配置市场化改革、科技体制改革、投融资体 制改革等方面存在的问题，下功夫找到症结所在，坚决破除制约经济发展质量 和效益提高的体制机制障碍。要围绕保障和改善民生，着重查找教育改革、“三医”联动改革、社保体制改革、养老体制改革等方面存在的问题，大力推进基 本公共服务标准化均等化，确保改有所进、改有所成。要围绕严肃X内ZZ生 活，着重查找落实民主集中制、加强作风建设、深化干部人事制度改革、强化 X内监督等方面存在的问题，及时清理不适应形势发展需要的制度，抓紧完善 和健全新的制度，做到用制度管权管事管人。
举措要抓得更实。抓改革，必须从细处入手，从实处着力，把每一个环节考虑清楚，把每一项措施定得具体，确保各项重大改革部署落地落细落实。要抓实项目。对省委全面深化改革领导小组确定的各项重点突破改革项目，各地各有关部门要逐项对照检查，每一项都要有明确的时间进度要求和成果表现形式，确保各个项目百分之百落到实处。要注重改革项目配套组合，多地区、多
部门联动推进，做到前后呼应、相互配合、形成整体。要抓实责任。建立省、市、县领导联系重点突破改革项目制度，实行“一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”，形成省、市、县三级联动的改革项目“指挥长”体系。坚持以责促行、以责问效，重点抓好省直部门和市、县两个责任主体，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。各单位主要负责同志要亲自抓改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责。建立健全改革容错免责机制，鼓励创新、允许试错、宽容失败。要抓实试点。对全省904项各类改革试点要建立改革试点推广机制和淘汰机制，排出时间表，及时把行之有效的试点经验上升到制度层面向全省推广，未达到预期效果的要终止试点，不能无限期试下去。各试点单位要承担好先行先试、探路引路的责任，努力把试点建成示范点、好典型，争取试出可复制的经验，创造可参照的样板。
督察要跟得更紧。责任压到底，督察抓到底，板子打到底，工作才能真正落到底。要坚持跟踪督察，把督察作为抓改革落地的一把利器，抓紧构建上下贯通、横向联动的督察工作格局，做到有人督、长效督，确保督察常态化。要加强已出台改革方案的跟踪检查，对重视不够、研究不多、贯彻乏力的，对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，要进行问责；发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改，督察结果要公开。要坚持以评促督，把督察与第三方评价结合起来，实事求是地评价改革成效，既要看改革方案是否科学，也要看方案是否执行到位。要坚持督考结合，继续用好考核这个指挥棒，把全面深化改革列入X政领导班子实绩考核的重要内容，以加大压力来激发动力，切实消除改革落地中的“堵点”“痛点”“盲点”。
全面提升城市发展质量 加快建设浙江特色现代化城市
在省委城市工作会议上的讲话
（2016年5月18日）
今天，省委召开城市工作会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央城市工作会议部署，认真分析我省城市发展面临的形势，研究部署城市工作，全面提升城市发展质量，加快建设浙江特色现代化城市。
一、深刻把握习近平总书记关于城市工作重要论述的丰富内涵，明确全面提升城市发展质量主攻方向
X的十八大以来，习近平总书记就新型城镇化和城市工作发表了一系列重要论述，深刻阐明了我国城市发展的基本形势、大政方针和主要任务，为我们做好城市工作提供了根本遵循。习近平总书记关于城市工作的系列论述，是治国理政新理念新思想新战略的重要篇章，是马克思主义城市发展思想与时代特征、中国实践相结合的认识飞跃，是我们X“用极大的努力去学会管理城市和建设城市”的理论成果。我们必须深入学习领会，把握精神实质，抓好贯彻落实，不断提高城市工作的能力和水平。
一要深刻把握城市工作举足轻重的地位作用。习近平总书记指出：“农村工作和城市工作是各级X委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。‘三 农’工作是全X工作的重中之重，城市工作在X和国家工作全局中举足轻重。” 这一重要论断深刻揭示了新的发展时期城市工作的地位和作用。城市工作举足 轻重，是因为我国已经实现了由乡村社会向城市社会的历史性跨越，城市工作 对发展全局的引领作用从未如此明显；是因为城市作为我国经济、ZZ、文化、社会活动的中心，城市实力代表国家实力，城市竞争决定国家竞争，城市对国 家发展的主导作用从未如此明显；是因为城市作为统筹城乡的主导力量，只有 做好城市工作，才能更好解决“三农”问题，城市对城乡发展一体化的拉动作 用从未如此明显；是因为城市作为人类活动的主要区域，城市管理服务极大影
响人民福祉，城市发展质量直接关系群众利益，城市对民生改善的促进作用从未如此明显。习近平总书记关于城市工作举足轻重的科学论断，正是对我国当前城市工作客观现实的深刻认识和正确反映。
二要深刻把握人民城市为人民的根本宗旨。习近平总书记指出：“做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。”这一重要论述，是我们X全心全意为人民服务的宗旨观和群众观在城市工作领域的具体展开。坚持人民城市为人民，强调一切为了群众，突出了以人为本的价值取向。习近平总书记指出：“城市的核心是人，关键是12 个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。”人们为什么要向往城市、奔向城市？ 根本目的就是希望生活得更好、发展得更好。造福百姓、服务百姓，让百姓过上更加富裕的物质生活和富有的精神生活，这就是我们做好城市工作的根本价值所在。坚持人民城市为人民，强调共治共管、共建共享，突出了人民群众的主体地位。习近平总书记指出：“市民是城市建设、城市发展的主体。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理。”“只有让全体市民共同参与，把市民和政府的关系从‘你和我’变成‘我们’，从‘要我做’变为‘一起做’，才能真正实现城市共治共管、共建共享。”这些论述告诉我们，做好城市工作必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现“人民城市人民建，人民城市人民管”。
三要深刻把握建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市的目标导向。这是中央对我国城市发展目标的科学定位。“和谐宜居”阐明了城市中人与人、人与自然的理想关系，体现了现代化城市的人居环境属性。习近平总书记强调：
“城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。”这就要求我们，加大力度改善人居环境，让城市更宜居、人民生活更美好。“富有活力”阐明了城市经济活动、社会活动的理想状态，体现了现代化城市的人类活动属性。这就要求我们，充分激发广大人民群众创业创新和共治共管的活力，让城市更富创造力、更具竞争力。“各具特色”阐明了城市发展特点、自然特征、人文特质的理想风貌，体现了现代化城市的美学属性。习近平总书记指出：“城市特色风貌是城市外在
形象和精神内质的有机统一，决定着城市的品味。”这就要求我们，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，杜绝千城一面，让城市更具特色、更有品味。
四要深刻把握城市工作“一尊重五统筹”的基本思路。习近平总书记在中央城市工作会议上详细阐述了“一尊重五统筹”的城市工作基本思路，就是要 尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性； 统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、 文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高 城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展 的积极性。这是习近平总书记城市工作思想的核心，是中国特色城市发展道路 的要义。“一尊重五统筹”展现了做好城市工作的大局观。城市是个“巨系统”。做好城市工作，不仅要处理好城市自身规划、建设、管理之间的关系，而且要 处理好城市与城市、城市与乡村之间的关系；不仅要处理好城市发展与文化传 承、环境保护的关系，而且要处理好人与物、发展需求与发展动力的关系。“一尊重五统筹”体现了做好城市工作的时代性。城市是文明的载体、凝固的历史， 城市发展具有鲜明的时代特征。做好城市工作，要顺应全球化时代的要求，以 城市群和都市区为主体参与全球城市体系的竞争合作；顺应科技大变革时代的 要求，以科技创新推动城市发展，以城市发展支撑科技创新；顺应生态文明时 代的要求，更加注重绿色发展，实现人与自然和谐相处。“一尊重五统筹”阐 明了做好城市工作的方法论。强调坚持重点论与两点论相结合，着力在统筹上 下功夫、在重点上求突破，为做好城市工作提供了方法，为建设现代化城市指 明了路径。习近平总书记关于城市工作的重要论述，遵循城市发展规律，源于 实践、指导实践。2006年，他在浙江工作期间就主持召开城市工作会议，在全 国率先提出走新型城市化道路。十年来，我们坚定不移走新型城市化道路，发 展思路一脉相承，发展举措不断深化，取得了显著成绩。这十年，是我省城市 化水平稳步提升、城市作用显著增强的十年；是城市规模快速扩张、城市功能 逐步完善的十年；是城乡发展加快融合、一体化水平明显提升的十年，城乡统 筹发展水平处在全国前列。特别是X的十八大以来，我们认真贯彻中央要求， 创新工作方法，加大工作力度，强势推进“三改一拆”，大力开展“五水共治”， 着力加强地下空间开发利用，深入实施城市治堵，迈出了提升城市发展质量的 新步伐。
我省这十年新型城市化的发展，是习近平总书记城市工作重要论述在省域层面的先行实践。经过十年接力、十年实践，我省城市化已经进入了新的发展阶段，城市发展的主要矛盾已经从规模扩张全面转向质量提升。我们要深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述精神，牢牢抓住全面提升城市发展质量这一主攻方向，加快推进城市现代化建设。
二、全力抓好城市规划建设管理和精神文明建设工作，切实肩负起建设现代化城市的历史使命
当前和今后一个时期，我省深入推进新型城市化，目标是建设浙江特色现代化城市，核心就是在提高城市发展质量上大做文章。我们必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，遵循“一尊重五统筹”的城市工作思路，全面加强城市规划建设管理和精神文明建设，全面提升城市发展质量，走出一条具有浙江特色的现代化城市建设道路。
（一）坚持高水平规划，绘好城市发展蓝图。科学谋划好编制好规划、严格管理好实施好规划，切实发挥规划在城市发展中的战略引领作用。
一要科学确定城市发展定位。综合考虑城市发展基础、环境容量、文化特色等因素，明确城市规模定位、功能定位。要把全省当作一个大城市来规划和建设，统筹城市发展空间结构、规模结构、产业结构，构建以都市区为龙头、中心城市为骨干、大中小城市协调发展的全省城市发展格局，成为具有全球影响力的长三角世界级城市群的重要一翼。这是我省现代化城市建设的总定位。每个城市都要围绕这一总定位，科学确定自身的发展定位。现代化都市区要成为我省参与国际国内竞争的尖兵和龙头。杭州要努力稳居全国大城市发展第一方队，特别是在创新创业、文化旅游、国际化等方面要有更高的目标追求，早日建成世界名城。宁波要利用港口和开放优势，发挥宁波舟山港实质性一体化效应，早日跻身全国大城市发展第一方队。温州和金义都市区要加快崛起、奋力赶超，率先在省内、在长三角确立相对领先地位，力争在全国大城市第二方队中争先进位。区域中心城市要成为我省发展的重要骨干和支撑力量。湖州、嘉兴、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等城市要从实际出发，实施中心城市升级行动，大力推进产业升级、环境再造、设施完善、服务提升、旧城更新、管理现代化，加快建成竞争能力、承载能力、辐射能力更强和特色风貌更明显的现代化区域中心城市。中小城市和小城镇要成为我省发展的生力军和统筹城乡
的主力军。各县市要围绕宜居宜业宜游，坚定不移抓好建设现代化美丽县城和推动县域经济向都市区经济转型两大任务，全面提升综合功能和建设品质。继续深化小城市培育试点，深入推进中心镇发展改革，加快建设各具特色的活力小镇、风情小镇。谋划实施小城镇综合整治行动，分步分批实施，力争五年内使全省小城镇面貌有一个明显改观。
二要优化城市功能布局。通过规划管好城市功能，使城市功能布局与产业 转型升级相匹配，做到集聚集约集群；与市民生活需求和活动规律相适应，做 到便捷舒适安全；与自然山水大格局相协调，做到显山露水、凸显特色，实现 生产、生活、生态空间有机融合。要摆布好城市产业发展空间，工业生产就要 在产业园区，与生活区适当分离。创新创业空间要与生活服务功能有机融合， 营造一流的创新创业社区。要摆布好交通等基础设施，合理安排城市综合交通 枢纽，大型交通枢纽要与城市发展布局相协调，做到合理布局、多种交通方式 无缝对接；轨道交通线网、道路网布局要与周边用地功能有机结合，从源头上 解决由于路网和城市功能不匹配导致的交通拥堵问题。要摆布好学校、医院、 养老、文化等公共服务设施，既要有与城市发展定位、城市形象品位相匹配的 “高大上”设施，更要有便于市民日常使用的“低小散”设施，收费要低一点、规模要小一点、布局要分散一点，大的要切块，长的要切段。要摆布好地上空 间和地下空间，做到地上地下空间功能复合、互联互通，充分利用学校操场、 道路广场等开放空间挖掘地下空间资源。
三要彰显城市特色风貌。按照美的法则实事求是地开展城市设计，把城市设计内容转化为规划控制要求，加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的引领管控，打造富有特色的城市风貌。要坚定文化自信。 注重传承古代城市建设思想，特别是人与自然和谐的理念和方法，努力形成浙 江特色城市发展模式。注重传承优秀历史文化，加强历史文化名城名镇名村街 区保护，鼓励历史文化遗产活化利用，推动文化保护与城市建设、产业提升有 机结合。注重挖掘民族文化、地域文化的丰富宝藏，把文化意象体现在城市建 设风格中，塑造独一无二的城市辨识度。要彰显景观特色。进一步保护好、发 展好城市景观格局，加强自然生态修复，加强风景名胜保护，推进景城一体发 展，形成城在景中、景在城中的景观风貌。
（二）坚持高标准建设，提升城市发展功能和品质。要坚定不移以“三改一拆”为主抓手，大力加强城市环境综合整治，全面提升城市人居品质，不断
增强城市创业创新、综合承载和公共服务功能。
一要继续强势推进“三改一拆”。坚决拆违、坚决禁违，深化“无违建县” 创建，坚决遏制新增违法建设行为产生，确保到2020年县县实现基本无违建， 建成基本无违建省。按照城市有机更新的理念，创新“三改”方法，提高“三 改”质量，注重拆改结合，加强拆后利用，塑造城市特色人文、宜居生活和创 新创业新空间。
二要加强城市基础设施建设。按照适度超前、综合配套的原则，大力加强交通、物流、供水、环保、能源、信息等基础设施建设，加快提升城市空间承载和环境承载能力。要加强物流基础设施建设，充分认识到物流不只是一种商业业态，更是一个城市必不可少的基础设施，切实加大对物流基础设施建设的投入，构筑便捷高效的物流设施网络，推进互联网和物流的融合发展，提高城市物流服务和保障能力。要抓好城市创新型基础设施建设，把互联网、云计算等作为重点加以支持和布局，构建创新资源共享网络，优化创新创业生态链， 拓展创新创业新空间、新平台。要下大力气完善公共服务设施，合理确定公共服务设施建设标准，加大公共服务设施建设力度，加快形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系，继续大力推进公共服务设施开放共享。要继续深入推进地下空间开发，把地下空间开发作为城市建设的重要战场，努力实现从单一功能向综合功能转变、从单体项目向互联互通转变、从浅层开发向深层开发转变，在全省建成一批功能综合、深层拓展、互联互通的“地下城市”。推动各城市特别是城市新区、各类园区、成片开发区域规划建设地下综合管廊。
三要加强城市环境综合整治。提高整治标准，加大整治力度，加快创造优 美人居环境，提升城市宜居水平。要全力治堵。加快构建立体多元、无缝对接 的现代城市交通系统，积极推进大城市轨道交通建设，因地制宜选取轨道交通 制式；树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，加强城市环路建设，畅 通道路微循环，形成快速路、主次干道、支路级配套合理的地面道路网系统。 全面落实公交优先战略，不断提高公交出行分担率。加强交通组织管理，大力 发展智慧交通，加大交通秩序整治力度。要深化治水。持续加大整治力度，绝 不允许有令不行、绝不允许反弹回潮。加快城市污水管网建设和污水处理厂提 标改造，推动城镇污水实现全收集、全处理、全达标，全面消除城市建成区黑 臭水体和劣V类水质断面，推进城市河道两岸环境整治提升。综合采取“渗、滞、
蓄、净、用、排”等措施，建设符合江南水乡实际的特色海绵城市。加强城市 内涝治理，有效消除城市内涝易发区和隐患点。严格城市河湖水域空间管控， 确保现有水域面积不减少。要统筹治气。推进工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和建筑扬尘治理，努力提高优良天数比例。推进能源结构调整，加快 充电站、充电桩、充气站建设，推动公交车、出租车等替换为新能源汽车或改 造为清洁能源汽车。要综合治垃圾。按照减量化、资源化、无害化的要求，推 进垃圾源头减量，全面推行垃圾分类投放、分类收运、分类处置，强化垃圾焚 烧厂、填埋场建设和提标改造。
（三）坚持高效能管理，实现城市治理现代化。加强城市管理，要重点围绕市容和繁荣，切实做到“五个化”：
一是推进城市管理精细化。把精细化管理的理念和方法贯彻到城市工作各领域各环节。精细做好城市美化工作，优化城市主要街路、出入通道、站点等 重要节点的乔灌花草配置管养，加强城市建筑附属物管理，开展重点地区临街 建筑物违法搭建、户外广告、卷帘门等问题的综合治理。加强建筑屋面色彩规 划管理，推进与周边环境不协调的屋面色彩专项整治，抓紧抓好蓝色屋面整治。
二是推进城市管理制度化。落实中央关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的部署要求，做好与我省综合行政执法改革的衔接，实现提高城 市管理服务水平与解决基层“看得见管不着”、执法力量分散薄弱问题的双赢。
三是推进城市管理属地化。大力推进城市管理重心下移，落实市、区、街道、社区的管理服务责任，健全城市基层治理机制。强化街道、社区X组织的领导核心作用，带动社区自治组织、社区社会组织建设，强化便民服务网络建设，多为群众办实事、办好事。
四是推进城市管理智慧化。加强现代信息技术与城市管理服务的融合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，推动“智慧城管”向乡镇延伸。
五是推进城市管理人性化。城市政府要从“划桨人”转变为“掌舵人”， 同市场、企业、市民一起管理城市事务、承担社会责任。寓服务于管理和执法之中，做到依法管理、民主管理和人性化管理有机结合。重视发挥律师在城市管理中的作用，提高运用法律管好城市的能力和水平。
（四）坚持高品位生活，提高城市文明程度。坚持城市物质文明和精神文明建设两手抓、两手硬，深入推进文明城市创建活动，大力宣传普及社会主义
核心价值观，全面提升市民文明素质和城市文明程度。要创新活动载体，让市 民在参与中提升文明素质。加强学校思想ZZ教育，编好用好德育教材，打造 精品课程，实施文明校园建设工程，从学生时代开始扣好文明素质的第一个扣 子。大力开展做一个文明有礼的浙江人活动，常态化推进“好家风好家训”选 树宣传展示活动，引领广大群众重礼仪、讲礼貌。注重先进典型的培育和宣扬， 发现“最美现象”，弘扬“最美精神”。倡导文明上网，构建清朗网络空间。 弘扬志愿精神，搭建志愿服务平台，引领广大群众做好事、行善举。要抓好细 微点滴，让市民在日常生活中提升文明素质。在落细落小落实上下功夫，抓好 街道、社区、楼道、家庭、企业等一个个单元，引导市民从让一个座位、伸一 把援手、给一个微笑等不起眼的小事做起，切实把提升文明素质的要求引进市 民生活细节和日常行为。加强对城市不文明行为的教育整治，从抓乱扔垃圾、 排队加塞、开车乱变道、公共场所大声喧哗等不文明行为入手，引导市民讲文 明话、办文明事、做文明人。要强化规则意识，让市民在遵章守纪中提升文明 素质。对不守规则、违反道德规范的行为，该谴责的就要谴责；对违章违纪违 法的行为，该处罚的就要处罚，不让劣币驱逐良币，加快形成对规则意识的正 向激励，促进形成良好社会风尚。
要高度重视城市安全工作。城市工作要始终把安全放在第一位，把安全工作落实到城市发展各个环节各个领域，构建全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。实施建设工程全生命周期风险管理，健全质量安全管理体系，工程建设、勘察、设计、施工和监理等各方责任主体要对质量安全负终身责任。强化市政公用行业安全运行，切实保障城市供水、供气、排水、道路桥梁等安全。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，建立专业化、职业化的应急救援队伍，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。全面排查城市老旧建筑安全隐患，加快城镇危房治理改造和解危工作，严防发生危房垮塌等重大事故。切实加强社会治安综合治理，做好各类风险隐患排查工作，尽早把矛盾和问题化解在萌芽状态。
三、切实加强X对城市工作的领导，不断提高城市工作的能力和水平
各级X委要进一步加强对城市工作的领导，主要领导要亲自抓，健全X委统一领导、X政齐抓共管的城市工作格局，努力开创我省城市发展新局面。
第一，加强组织保障。各级X委要把城市工作摆在重要位置，像重视农村那样重视城市，像抓“三农”工作那样抓城市工作。要明确职责，落实各级主
体责任。省直有关部门要加大对城市工作的指导、协调和支持力度。各地要依 据省委确定的城市发展目标要求，制定具体目标和工作方案，加快推进城市现 代化建设。要强化考核，用好指引发展的指挥棒。实施城市工作监督考核制度， 完善考核办法，定期通报考核结果。把考核结果作为X政领导班子和领导干部 实绩分析的重要内容，作为干部任用、奖惩的重要依据，让一大批ZZ坚强、 善于做好城市工作的干部脱颖而出。
第二，加强法治保障。坚持依法治市，是建设现代化城市的必然要求。要加强地方立法。抓紧开展城市工作立法研究，加快制定和修改相关法规、规章、规范性文件及标准规范，确保城市工作有法可依。要坚持依法决策。健全城市 工作依法决策体制机制，切实履行决策法定程序，坚决杜绝随意决策，杜绝急 功近利、劳民伤财的政绩工程。要公正文明执法。创新城市执法理念，完善执 法程序，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的 统一。
第三，加强体制保障。坚持问题导向、效果导向，找准改革的发力点和突 破口，加快形成与现代化城市建设相适应的体制机制。要抓好投融资体制改革。采取更具针对性的政府和社会资本合作模式，健全价格调整机制和政府补贴、 监管机制，使社会资本可以得到合理的回报率，吸引社会资本参与城市设施投 资建设和运营。充分发挥现代金融工具作用，打通城市现代化建设与资本市场 融资的通道，把各路资金集聚起来，引导投到城市建设中去。要抓好城镇住房 制度改革。合理确定住房保障标准，加大力度解决困难群众住房问题。加快发 展专业化住房租赁市场，全面落实商品房供地与库存、价格挂钩办法，促进房 地产市场持续健康发展。要深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革， 维护好进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，探索“三权”依法自愿有偿转让机制。
第四，加强政策保障。系统研究城市工作的政策问题，持续加强制度供给， 不断优化发展环境。这次会议印发讨论的《关于进一步加强城市规划建设管理 工作加快建设现代化城市的实施意见（征求意见稿）》，是我省建设浙江特色 现代化城市的重要政策文件，根据会议讨论意见修改后将正式实施，省里还将 出台城市管理执法体制改革、海绵城市建设、地下综合管廊建设、建筑工业化 等方面的政策文件，各地各部门要认真抓好这些政策文件的落实。
第五，加强人才保障。要切实加强城市工作各类人才培养和引进，造就一
大批高素质城市工作人才队伍。支持大专院校加强城市相关专业建设，培养既 有国际视野又有民族自信的设计师、建筑师队伍。支持建筑设计院和建筑师事 务所发展，打造一批知名建筑设计企业。加大国内外高级人才引进工作力度， 培育城市规划设计企业和人才集聚的特色小镇，使我省成为城市工作人才集聚 高地。各级X委要注重培养、选拔熟悉城市工作的干部，加快打造一支懂城市、会管理、敢管理的干部队伍。各级领导干部要加强城市相关知识的学习，尽快 学会弄懂城市规划建设管理这门科学，掌握城市发展的规律，提高领导城市工 作能力。
在省委改革领导小组第十次会议上的讲话：摸准石头过河确保改革落地
（2016年5月23日）
省委十三届九次全会专题部署了补短板工作，在重点补齐的六块短板中， 有一块短板就是改革落地。要确保改革落地，改革试点至关重要。下面，我就推进改革试点工作讲三点意见。
一、以高度的思想自觉推进改革试点，切实增强试点工作的责任感和紧迫
感
习近平总书记明确指出：“试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。
试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。要牢固树立改革全局观， 顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。”“要有序推进改革，该试点的不要仓促推开。”我们要深刻领会总书记关于改革试点的重要论述精神，进一步深化试点在改革全局中地位和作用的认识。
第一，试点是改革方案的“试验田”。试点是我X领导革命、建设、改革实践的一个重要方法。毛泽东同志指出，我们共产X人无论进行何项工作，都要“突破一点，取得经验，然后利用经验去指导其他单位”。“这一方法必须普遍地提倡，使各级领导干部都能学会使用。”改革是一项前无古人的事业， 没有现成的模式可搬，没有定型的制度可套。在重大改革方案出台之前，特别是对那些看得还不太准、心里还不太有底、但又必须取得突破的重大改革，必须先进行小范围、小规模“试验”，在“点”上先试一试、看一看，为改革方案提供实践样本，实现顶层设计与基层探索的良性互动。
第二，试点是改革风险的“缓冲区”。总书记强调：“中国是一个大国， 决不能在根本性问题上出现颠覆性失误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。” 改革是对原有体制机制的重大变革，必然涉及利益格局调整，具有一定的风险性，特别是对攻坚难度大、触及敏感问题的改革，一下子全面推开，可能会产生全局性系统性风险，但又不能因此畏葸不前，什么也不干。有效的办法就是在可控的范围内先进行试点，以避免反复和折腾，尽可能少走弯路，使改革的风险最小化、收益最大化。
第三，试点是改革工作的“探路石”。改革走到今天，好改易改的大都已完成，“帕累托最优”很难再实现，剩下的都是难啃的硬骨头。难题怎么解，
急流险滩如何过？这需要试点探索。只有通过试点，向改革的深水区投石问路， 了解“水情”，熟悉“水性”，才能摸准过河的“石头”，找到通向彼岸的途 径。
二、以严实的作风抓好改革试点，切实肩负起为全省改革趟雷清障的历史使命
基层是改革的土壤，试点是改革的种子。改革越向纵深推进，越离不开基层试点的探索实践。要按照“三严三实”的要求，突出问题导向和效果导向， 有计划、有步骤地推进各项改革试点，把试点落准、落细、落实，切切实实解决问题，使试点的过程成为抓落实的过程。
第一，定位要更精准。各试点单位要切实当好改革尖兵，必须定准位。要身在基层、紧跟中央，始终坚持正确方向，做到“改革既要往有利于增添发展 新动力方向前进、也要往有利于维护社会公平正义方向前进”，切实找准“两 个有利于”的结合点。要身在当地、胸怀全省，致力于担当解决共性难题的突 击队，创造可在全省面上推广的经验。要身在当下、放眼未来，针对试点推进 中先行遇到的问题，积极探索形成既利当前、更惠长远的制度成果。在实际工 作中，要坚决防止和纠正三种错误倾向：一是把试点当帽子，一门心思争政策、要资金、搞项目；二是把试点当框子，什么工作都往里装，看似成绩很大，管 用招数不多；三是把试点当幌子，用于装点门面，缺少具体举措，试而不行， 尸位素餐。
第二，指向要更精确。任何一项试点，从一开始就必须搞清楚目标指向， 选准切入点和突破口。否则，必然流于空泛，难以取得预期效果。要紧紧扭住 体制机制创新这一核心任务，在可复制、可推广上狠下功夫。不突破体制机制 的试点不叫改革试点。要围绕形成有利于落实新发展理念的体制机制开展试点， 努力在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共 享发展上取得新突破，给出引领经济发展新常态的浙江答案。要围绕形成有利 于补短板的体制机制开展试点，对照“高质量、均衡性”的要求，着力破除在 科技创新、交通基础设施建设、生态环境、公共服务有效供给、低收入农户增 收致富等方面的制度障碍。
第三，手脚要更放开。邓小平同志曾经指出：“改革开放胆子要大一些， 敢于试验，不能像小脚女人一样。没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神， 没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事
业。”当前试点推进过程中，有三个难题大家反映比较多：一是既要突破现状、又要于法有据，一些改革举措遭遇法律法规“天花板”；二是既要争取上级部 门放权、又要获得上级部门支持，在上下对接中进退两难；三是既要以地方为 主实行改革、又要暂时牺牲部分地方利益，让试点单位割自己的肉。唯其艰难， 才更需勇气和智慧。领导干部是干什么的？就是要解决难题的。提出改革举措 当然要慎重，要认真研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前， 什么也不敢干、不敢试。搞改革试点，现有的工作格局和体制运行不可能一点 都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。不冒点风险，办什么事情都 有百分之百的把握，没有那么好的事。只要经过了充分论证和评估，只要是符 合实际、看准了的、必须做的，该干的还是要放开手脚大胆干。同时，要注意 总结经验，对的就坚持，不对的赶快改，新问题出来抓紧解决。
第四，行动要更迅速。改革发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。 必须发扬虎口夺食的精神，拉高标杆，力争上游，以“快、准、猛、饱”之势 推进改革试点。要尽快谋划，对那些必须改革但又不宜面上迅速推开的事项， 要抓紧选点开展先行先试；对省委、省政府最新确定的试点，要抓紧研究制定 方案，明确试点目标和任务，不能听到“一声靴子响”，却迟迟等不到“第二 只靴子落下来”；对仅靠单个地方或部门难以推进的试点，要抓紧出台配套政 策，做到前后呼应、相互配合、形成整体。要大干快上，在尊重客观规律的前 提下，进一步加快工作节奏，扎实推进各项举措，夙兴夜寐抓紧干，三步并成 两步走，疏通堵点，解决痛点，清扫盲点，切实做到跑出加速度、打赢攻坚战。要快出经验，一般性试点原则上1年要出经验，涉及重大制度创新的试点原则上 2年要出经验，不能等到群众都过河了，你还在河里摸石头。
第五，效果要更凸显。改革试点要突出效果导向，用效果说话，关键看两 条：一看数据，二看感受。看数据，就是要看经济社会发展主要指标是否有明 显提升，特别是反映质量效益的结构性指标有没有取得重大突破，反映节能环 保的约束性指标能不能确保完成。看感受，就是要看老百姓的主观感觉有没有 明显提升，是不是越改越好、越改越顺。我们经常讲要增强群众获得感，这个 获得感不是统计报表上冷冰冰的数字，而是感官上实实在在的体验，是有温度、能够感受到的。老百姓不关心GDP，也不在乎COD，他们看重的是自己的腰包是 不是更鼓了？河里的水有没有变清了？身边的违法建筑还在没在？上学看病是 不是更方便了？家里的老人是不是有人照顾了？只有让老百姓真切地感受到了
这些变化，我们的改革才算得上取得了实效，也才能充分调动起广大群众的改革激情、凝聚起强劲的改革动力。
三、以完善的工作机制保障改革试点，确保各项试点真正试出经验、试出成效
开展改革试点，是全面深化改革的基础环节，也是一项繁重艰巨的任务。 试点推进的速度、力度和精准度影响着改革的整体进程。要切实加强领导，完 善工作机制，上下对接、步调一致地做好试点工作，努力开创试点工作新局面。
一要完善主体责任机制。权责分明才能有序推进。各试点单位要认真履行 实施主体责任，实行“一项任务、一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底”， 拧紧责任螺丝，细化分解任务，提高履职效能，形成上下贯通、层层负责的责 任链条，打通“最后一纳米”。各专项小组和省直有关部门要认真履行指导主 体责任，对本领域试点项目加强检查督导，强化跟踪服务，帮助协调解决试点 推进中的矛盾和困难，使各项试点举措有效对接、协同推进。省委改革办要及 时掌握情况，加大统筹力度，加强监测指导。落实主体责任，领导干部是关键。要把改革试点作为提高素质的练兵场、检验能力的赛马场，立时代之潮头，发 改革之先声，在试点中培养和历练一批改革实干家。
二要完善动态调整机制。开展试点要明确目标、范围、期限和工作要求， 合理确定试点层级，科学布局选点。要严把试点“准入关”，根据要解决的问题和现有的条件认真进行评估，确保典型性和均衡性，避免过于集中，防止过多过滥。要确定试点的具体期限，明确阶段性目标要求，不能有始无终、无限期地试下去。要建立试点的退出机制，对停滞不前、收效甚微、未达到预期目的的试点，该整合的整合，该终止的终止，该销号的销号，坚决清理消除“僵尸试点”。
三要完善容错免责机制。推进改革试点，既要鼓励创新、表扬先进，也要允许试错、宽容失败，这就需要建立完善的容错免责机制，为担当者壮胆，让有为者无忧。具体来说，就是要从制度上做到“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误，同明知故犯的违法违纪行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误，同上级明令禁止后依然我行我素的违法违纪行为区分开来；把为推动改革的无意过失同为谋取私利的故意行为区分开来。
四要完善复制推广机制。试点的目的全在于复制推广。试而不推，就失去
了试的意义。一些地方反映，有的试点成效明显，各方都比较认可，但试点依旧、经验不推，甚至“墙内开花墙外香”。各专项小组、省直有关部门和省委改革办要对试点进行全面梳理，加强跟踪了解，认真组织评估，及时把行之有效的试点经验上升到制度层面向全省推广，县级试点经验要率先在市的范围内推广，并推动修改完善相关政策法规，使星火尽快燎原，把盆景变成风景，实现改革红利最大化。
在全省科技创新大会上的讲话：加快建设创新型省份和科技强省
（2016年8月5日）
习近平总书记在今年全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的重要讲话，阐明了科技创新的出发点，提出了奋斗目标和重点任务，吹响了建设世界科技强国的号角。我们必须深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，遵循创新规律、把握关键环节，推动中国特色自主创新道路在浙江的生动实践。
一、学深悟透、把握实质，以习近平总书记重要讲话精神指引创新驱动发展实践
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央，把创新驱动发展作为核心战略，提出了一系列新思想新论断新要求。习近平总书记关于科技创新的系列重要论述立意高远、总揽全局、内涵丰富，形成了博大精深的科技创新思想体系，是马克思主义科技学说中国化的重大理论创新成果，是中国特色社会主义理论体系的新发展。
（一）创新是第一动力，抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。习近平总书记强调，在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。 创新驱动是形势所迫，不创新不行，创新慢了也不行。如果我们不思变、不应 变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过整整一个时代。 当今世界，谁抓住了科技创新这个“牛鼻子”，谁走好了科技创新这步先手棋， 谁就能占领先机、赢得优势。我们要充分认识科技创新的重大战略意义，把创 新摆在发展全局的核心位置，切实增强科技创新的使命感、责任感和紧迫感。
（二）坚定创新自信，在夯实科技基础、提升原创能力上下功夫。习近平总书记指出，同建设世界科技强国的目标相比，我国发展还面临重大科技瓶颈， 关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本上改变，科技基础仍然薄弱，科 技创新能力特别是原创能力还有很大差距。他强调，要坚定创新自信，坚定敢 为天下先的志向，在独创独有上下功夫，力争在重要科技领域实现跨越发展， 跟上甚至引领世界科技发展新方向，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。我 们要有这样的大局观和大视野，坚定创新自信，提升创新能力，为建设世界科 技强国作出浙江贡献。
（三）凝聚创新力量，形成协同创新的新格局。习近平总书记指出，成为
世界科技强国，成为世界主要科学中心和创新高地，必须拥有一批世界一流科研机构、研究型大学、创新型企业。他强调，要组建国家实验室，让其成为攻坚克难、引领发展的战略科技力量，同其它各类科研机构、大学、企业研发机构形成互补、良性互动的协同创新格局。我们要善于抓机遇，舍得花本钱，大力引进和建设国家实验室等重大创新平台，集聚创新资源为我所用。
（四）坚持有所为有所不为，推动重点突破跨越发展。习近平总书记在浙江工作时就指出，要深入分析浙江科技进步与自主创新的特色和优势，筛选出 若干个战略产品或关键共性技术作为重大专项，集中力量，重点攻克，努力实 现跨越发展。X的十八大以来，他又反复强调，按照主动跟进、精心选择、有 所为有所不为的方针，明确科技创新主攻方向和突破口。我们要按照这一方针， 聚焦七大产业，发挥企业主体作用，找准突破口和关键点，努力抢占大数据、 云计算、新材料、新能源、生物医药、智能制造等领域的科技制高点，形成浙 江独特的科技优势和产业优势。
（五）科技创新、制度创新两个轮子一起转，打通科技与经济社会发展之间的通道。习近平总书记指出，科技成果只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，才能真正实现创新价值、实现创新驱动发展。他强调，改革的目标只有一个，就是要打通科技与经济社会发展之间的通道。要深化改革创新，形成充满活力的科技管理和运行机制，加强科技供给，服务经济社会发展主战场。我们要围绕全创新链深化改革，着力破解科技创新“四不问题”，推动科技成果向现实生产力转化。
（六）弘扬创新精神，激发人才创新活力和潜力。习近平总书记指出，一切科技创新活动都是人做出来的。建设世界科技强国，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍，激发各类人才创新活力和潜力。要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。我们要牢固树立人才是第一资源的理念，大力实施人才新政，努力打造人才生态最优省份。
二、紧扣目标、查补短板，高水平建设创新型省份
2006年习近平总书记在浙江工作期间，主持召开全省自主创新工作会议， 明确提出到2020年建成创新型省份的战略目标，为浙江科技创新勾画了蓝图、指明了方向。十年来，浙江始终坚持这个目标不动摇，咬定青山不放松、一任接着一任干，现在已经取得阶段性成效，区域创新能力跨入了“第一方阵”。
但是按照高水平全面建成小康社会要求，对照建成创新型省份目标，科技创新方面还存在短板，要做的工作还很多，需要再接再厉、继续努力。要如期建成创新型省份，必须切实把握好以下三个方面：
第一，切实增强区域创新能力和科技综合实力。从国际经验看，创新型省份有很多评价体系和很具体的指标，其中有一些是具有标志性、代表性的硬指标。比如R&D占比、对外技术依存度、研发人员数和高层次人才占比、创新的产出等。我们要朝着这些目标去努力，但更要重视指标背后的实质内涵，不能简单地就指标抓数字。创新能力、科技实力强，最终要体现到在市场上拥有话语权、具备竞争力，能引领潮流、拓展市场、占领制高点。
从研发投入强度看，既要增总量更要提效率。去年我省研发经费占GDP比重为2.36%，这一指标还有提高的空间，但更需要关注投入产出效率。没有投入就没有科技创新，投入没有效率就打了水漂。这当中的关键是浙商和民营企业优 势如何更好地发挥出来。企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技 术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。民营企业直接面向市场， 创新需求敏感，创新冲动强烈，是最注重效率效益的。要破除一切障碍，让民 资追逐创新、投向创新，做到想投的没门槛、真投的能落地。念好“拆治归” 三字经，吸引省外浙商回归创新创业，同时要大力支持省内企业创新发展和各 类科技人才创新创业。推动优势资源向重点产业、重点企业和重点项目集聚， 鼓励支持企业加大科技投入。抓住企业主体升级不放松，着力提升企业核心竞 争力，不断做强做大做精做优。财政科技支出和高校、科研院所的科技投入， 必须讲究效率。优化财政科技投入结构，变“撒芝麻盐”为“点式发球”，进 一步聚焦重大项目和关键技术，真正发挥财政资金“四两拨千金”作用。产业 基金要真正运转起来，投到科技创新上来。科研人员要切实践行习近平总书记 提出的“三个面向”要求，搞基础研究的要增强创新自信，在科技前沿领域取 得更多原创性、突破性的成果；搞应用研究的，要把论文写到产品中、研究做 到工程里、成果转化到企业去、效益体现在市场上。
从高技术新产品看，既要看数量更要重含金量。近年来，我省高新技术产业加快发展，高新技术企业不断涌现，新产品产值率快速提升。按照这个趋势， 2020年可以完成高新技术产业增加值7200亿元、高新技术企业1.5万家、科技型中小企业5万家、新产品产值年均增长10%以上的目标。但这并不是说，完成这 些数量目标就可以了。转型升级要实现产业向价值链中高端的跃升，关键要看
高技术新产品的内涵，技术是不是真的高，产品是不是真的新，附加值和利润率是不是真的好了。要加快引进和培育一批创新型领军企业，上一批创新大项目，掌握一批核心技术，开发一批具有市场定价权、话语权和主导权的产品， 全面提升高新技术产业竞争力和市场占有率。同时，要大力推动传统产业高新化、品牌化、标准化，让传统产业焕发新的生机和活力。
从科技成果转化看，既要增加源头供给又要强化平台服务。创新是第一动力，科技成果转化是“发动机”。没有转化，再好的科技成果只能停留在纸上， 既体现不出应有的价值，也发挥不了应有的作用。这几年，我们把科技成果转 化作为“第一工程”来抓，大力推进科技大市场建设，取得了积极成效。要深 入研究和把握技术市场的特殊规律，进一步拿出高招新招，畅通技术交易渠道， 扩大技术市场规模，更好地服务科技商品供需双方，为实现技术交易“惊险一 跳”助力，为加快科技成果转化架起便捷的桥梁。推动科技成果转化，既要抓 源头培育，鼓励高校和科研院所面向企业需求搞研发出成果，鼓励跨国并购企 业获取国际创新资源带回浙江，鼓励有条件的企业加快企业重点研究院建设； 又要搭平台服务，多搞一些供需对接会、成果拍卖会，加快建设网上网下融合、全国一流的科技大市场，架起产学研有效合作、创新链产业链资金链精准对接 的桥梁。
第二，切实增强科技创新对经济社会发展的支撑力。浙江要建成创新型省份，关键是要看创新有没有真正解决发展问题，有没有在高水平全面建成小康社会中发挥支撑引领作用。当前，浙江发展正面临动力转换、结构调整、方式转变的繁重任务，经济发展中传统动力明显减弱，社会发展面临人口老龄化、保障人民健康等诸多挑战，生态文明发展面临日益严峻的环境压力，开放发展面临需求减弱、竞争加剧、规则重塑的考验。浙江要实现经济社会高水平发展和高质量均衡性，只有牢牢抓住了科技创新这个“牛鼻子”，依靠更好更多的科技创新来注入源源不断的新动力、增添强劲有力的新动能，才能解决问题、应对挑战，引领发展、成为标杆。
科技创新要在经济转型升级中发挥核心作用。切实解决好经济和产业发展急需的科技问题，紧紧围绕七大产业发展，围绕传统产业集群转型升级，实施一批重大科技专项和项目。大力发展互联网、大数据、云计算、新材料、智能制造、生物医药、海洋科技、文化创意等，以技术的群体性突破支撑引领新兴产业跨越式发展。努力承接更多的科研项目特别是国家级的重大项目，把创新
资源汇聚到浙江。省里每年都要实施一批重大科技基础研究、重大科技攻关、重大科技示范应用项目，力争攻克核心关键技术，占领产业制高点。对于重大科技项目，省里要直接抓、具体抓、重点抓，抓投入、抓人才、抓服务、抓保障，抓改革和政策落地，直到抓出成果、见到实效。要以全球视野谋划和推动科技创新，抓住“一带一路”等重大战略契机，主动融入全球创新网络，推进国际化开放创新，全面提升开放型经济发展水平。
科技创新要在生态环境建设中发挥重要作用。紧密结合美丽城市、美丽乡村建设，结合治水治气治土，组织实施一批关键技术攻关和重大项目，大力发展新能源和节能环保技术，大力发展污染防治和生态修复技术，给绿色发展插上科技的翅膀，走出“绿水青山就是金山银山”的路子，形成人与自然和谐发展新格局。
科技创新要在民生改善中发挥突出作用。想百姓之所想、急百姓之所急， 聚焦人口老龄化、食品药品安全、重大疾病防控、交通治堵等重大民生，大幅增加公共科技供给，让人民享有更宜居的生活环境、更好的医疗卫生服务、更放心的食品药品。大力发展“互联网+”“标准化+”，通过科技创新消除不同收入人群、不同地区间的数字鸿沟，实现医疗、卫生、文化、教育等优质资源普惠共享。围绕农民增收致富，继续实施农业科技特派员制度，大力发展现代农业技术，提升高效生态农业发展水平。
当前，一些地区和行业出现经济分化，其背后很大程度是科技创新的支撑 力问题。各地一定要以虎口夺食、猛虎扑食的干劲，抢资源促创新，抓投入拓 市场。越是先发地区，越要下好科技创新先手棋；越是经济下行压力大的地区， 越要向科技创新要动力；越是后发赶超地区，越要以科技创新谋出路。
第三，切实增强创新生态的吸引力和黏合力。创新生态决定了区域创新能力提升的可持续性。如果把企业家、科技人才的创新比作种子，那么它的发芽 和成长离不开政策、平台、资本、中介、文化等阳光雨露和空气土壤。要构建 最优创新生态，就是要使创新的土壤更肥沃、阳光更灿烂、雨露更充足、空气 更清新，让创新活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。要围绕“政、产、学、研、金、介、用”，加快形成有利于创新要素流动、高效协同和创新创造的生态链 条。
完善创新政策。全面落实国家有关科技创新和成果转化政策，完善职务发明、收益分配、股权激励等政策，研究制定更多的普惠性政策，支持科技型企
业特别是中小微企业创新发展。要适应“互联网+”的新形势，研究制定贯彻落实《国家信息化发展战略纲要》的实施意见，大幅提升信息产业国际竞争力， 努力在重点行业数字化、网络化、智能化上取得明显进展，使信息化成为驱动现代化建设的先导力量。
建好创新平台。杭州城西科创大走廊、国家自主创新示范区和各类科技城、高新区、特色小镇都要加快推进、早见成效。支持浙江大学建设世界一流研究 型大学，支持省重点高校发展，加快浙江工程师学院建设，吸引国际知名科研 机构来浙共建创新载体，特别是要积极争取国家重大科技项目、国家实验室落 户浙江，努力创建国家大科学基地。环杭州湾高新技术产业带和创新型城市群 建设事关全省大局。一要明确战略定位。杭州要加快建立网络大数据国家实验 室，整合浙江大学、阿里巴巴等创新资源，建设有全球影响力的“互联网+”科技创新高地；宁波要加快建设智能制造及相关新材料创新中心，打造智能经济 发展示范区；舟山要加快建设海洋科技创新基地，力争成为具有战略意义的海 洋经济高新区。二要搞好基础配套。扭住综合交通这一关键，能上的基础设施 都要一起上、抓紧上，加快立体综合交通体系建设；加快建设国际化医院、学 校和社区；搭建一批关键共性技术研发和技术转化平台。三要创新政策和服务。根据战略定位和创新需求，出台针对性政策，提供个性化服务。
强化资本对接。推动科技金融深度融合，为创新注入血液。当务之急是要 建立完善创新投资的风险分担机制，加快科技金融创新，大力发展风险投资， 支持企业上市直接融资。引导银行加大对创新的信贷支持，支持保险机构开展 科技保险产品创新。大力推进钱塘江金融港湾建设，探索建立创投改革试验区， 加快形成以省股权交易中心为龙头、一批金融小镇为依托的规划布局，努力解 决创新钱从哪里来的问题。同时，要加快科技服务业发展，完善创新全链条服 务体系。
激发人才活力。建设创新型省份，归根到底靠人才。省委、省政府出台了
《关于深化人才发展体制机制改革支持人才创业创新的意见》，必须逐一抓落实抓到位，释放人才这一核心资源的创新动能。全面推进创新大团队建设，实施高层次人才特殊支持计划和领军型创新团队培育计划，培养一大批科技领军人才和勇于创新善于创新的企业家、高技能人才。加快构建市场化的引才用才体系，突出以创新能力和贡献为评价标准，鼓励人才到一线创业创新，坚持在使用中评价、让市场主体去评价，切实解决人才评价中唯学历、唯职称、唯论
文的问题。遵循科技人才培育和成长的规律，为科技人才发展提供良好环境和 更好服务，让更多千里马竞相奔腾。全面落实促进科研发展的有关政策，赋予 科研人员、创新人才更大的科研自主权、技术路线决策权和经费使用权。加强 知识产权保护，健全以激励创新为导向的用人制度和薪酬分配制度，积极实行 以增加知识价值为导向的分配政策，包括提高科研人员成果转化收益分享比例， 探索对创新人才实行股权、期权、分红等激励措施，让科技人员各得其所，依 法合理“名利双收”。不拘一格降人才，打破中青年人才培育使用的常规路径， 既发挥以老带新的传统，又给予年轻人更多舞台。广大科技工作者要以提高全 民科学素质为己任，担起弘扬科学精神、传播科学思想、普及科学知识的责任， 在全社会推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。
三、强化责任、落实改革，营造浓厚的创新驱动发展氛围
全省各级X委、政府特别是主要负责人要把科技创新摆在核心位置，坚持 以“八八战略”为总纲，切实践行新发展理念，遵循创新规律，完善体制机制， 充分调动方方面面积极性、主动性和创造性，努力把全社会智慧和力量凝聚到 创新驱动发展上来。
考核要传导压力。考核是指挥棒，要动真碰硬，发挥作用。各级班子抓经 济抓发展，最核心的一条就是抓创新。要完善综合考核办法，加大科技创新考 核力度，形成鲜明导向。坚持市县X政领导科技进步目标责任制考核，健全创 新驱动导向评价机制。考核要重结果，也要考平时。具体说三个考：一是考服 务。要看各级领导干部有没有到科技园区、科技企业现场，有没有真正帮助协 调解决实际困难和问题。二是考进度。对照科技创新的目标和时间表路线图， 看看任务落实得怎么样，进度有没有跟上。县（市、区）委书记工作交流会要 摆一摆科技创新的擂台赛。三是考成效。抓创新补短板，今年年底就要出数据 见成效，看看科技企业增加了多少，科技项目上了多少，科技投入产出了多少。要把科技创新工作情况列入重要考核内容，推动各级静下心来抓科技创新，夯 实基础，久久为功。要迎来艳阳天，说到底还是要靠创新引领、靠“科技蓝” 撑起来。
改革要深处着力。要坚持问题导向、效果导向，狠抓改革落地生根、开花结果。通过深化科技体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。深入推进“四张清单一张网”改革，打造审批事项最少、办事效率最高、投资效率最优生态环境。坚决破除束缚科技第一生产力的体制机制障
碍，深入破解“四不问题”，构建充满活力的科技管理和运行机制。推进重大 科技决策制度化，有效解决科技决策中的领导拍脑袋、专家看眼色等问题。完 善符合科技创新规律的资源配置方式。改革创新科研经费使用和管理方式。改 革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的评价体系。进一 步推动创新资源、创新政策向企业集聚，真正让企业唱主角、挑大梁、当龙头。推进科研领域“放管服”改革，放要放足，管要管严，做要做好。鼓励推动高 校、科研院所与企业，以产权为纽带，以项目为依托，形成优势互补、共同发 展、利益共享、风险共担的创新共同体。
保护要强而有力。健全的创新保护，是激发创新积极性和主动性的重要前 提。没有保护创新、促进生长的创业沃土，创新驱动就无从谈起。要深入实施 知识产权战略，强化知识产权保护制度建设，加快建立侵权查处快速反应机制， 加强维权援助服务，强化失信行为惩戒，大幅提高侵权成本，有效遏制知识产 权滥用现象，切实保护好创新成果，着力打造知识产权保护最严最优省份。要 大力培育创新创业文化，建立完善鼓励创新、宽容失败的容错机制，营造良好 学术环境，弘扬学术道德和科研伦理，增强创新自信，倡导百家争鸣，鼓励追 求卓越，保护创新热情，激发创新激情，在全社会形成崇尚创新创业的价值导 向和文化氛围。
服务要精准发力。全省各级各部门要站得更高，既补自身短板，又围绕补 科技创新第一短板这个大局，尽责尽力做工作，全心全意当好“店小二”。要 沉下心来、扑下身子，真正掌握创新要求、企业需求、人才诉求。要精准服务， 做好产业对接、条块对接、银企对接、政策对接、现场对接、感情对接工作， 用心尽心贴心舒心服务，用诚心诚意、实心实意换来科技战线、科技企业、科 技人才的满心满意、春风得意，激励广大企业家和科技人员争当创新的先行者 和实践者。
全面提升小城镇环境质量 决不把脏乱差带入全面小康
在全省小城镇环境综合整治行动会议上的讲话
（2016年9月29日）
一、牢固树立以人民为中心的发展思想，把小城镇环境综合整治摆到全面建成小康社会标杆省份全局的高度抓实抓好
习近平总书记多次强调，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。开展小城镇环境综合整治行动，根本目的就是顺应人民对美好生活的新期待，全面改善小城镇环境，联动推进生产方式、生活方式和社会治理方式转型，让小城镇更加宜居、更有特色、更富活力。小城镇环境综合整治行动的基本动机、基本方法、基本效果，与“三改一拆”“五水共治”等一以贯之、一脉相承，是转型升级系列组合拳中新的硬招、重拳。各地各部门要深刻认识小城镇环境综合整治的重要意义，扛起为官一任、造福一方的职责使命，以舍我其谁、当仁不让的勇气和担当，奋力打好小城镇环境综合整治攻坚战。
（一）小城镇环境综合整治是补齐生态环境短板的重中之重。建设美丽浙江，决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康，是省委向全省人民作 出的庄严承诺，是体现“高质量、均衡性”的基础性要求。落实“三个不带入”， 小城镇不能掉队。当前，小城镇环境仍然存在不少突出问题和薄弱环节。这其 中，既有道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等“集镇病”；又有垃圾 乱扔、污水乱排、杂物乱摆、衣服乱晒、广告乱贴等“农村病”；还有交通拥 堵、环境污染等“城市病”。有些乡镇（街道）更是病入膏肓，惨不忍睹。小 城镇这种面貌不彻底改变，“三个不带入”就是一句空话。建设美丽浙江，小 城镇不能掉队。这些年，我们大力推进现代化城市和美丽县城建设，涌现出一 个个体现浙江风采、江南韵味的美丽城市和美丽县城；我们深入推进美丽乡村 建设，形成了一道道美丽乡村风景线。相比之下，小城镇的环境面貌成为突出 短板，不少乡镇（街道）既不如村、更不如城，与美丽城市、美丽县城、美丽 乡村格格不入，成为美丽浙江建设的一大隐痛。向世界展示浙江风采，小城镇 不能掉队。G2O杭州峰会把浙江推向了全世界。国内外大量游客慕名而来，他们会来欣赏西湖风光、人间天堂，还会走进全省各地的乡村、小城镇。我们既要 有“独特韵味、别样精彩”的世界名城和现代化城市，也要有田园风光、最忆 乡愁的美丽乡村，还要有洁净宜居、诗画风情的美丽小城镇。只有下大力气补 上小城镇环境这一短板，才能更好地向世界展示美丽中国的鲜活样本。
（二）小城镇环境综合整治是加快经济转型升级的有力举措。生态环境质量是一个地方生产方式、生活方式的“透视镜”。什么样的生产方式和产业结 构、什么样的生活方式和人口结构，决定了什么样的环境质量。改革开放以来， 我省小城镇快速发展，与块状经济、专业市场相互促进，同时也集聚了大量劳 动密集型中小企业和低素质外来人口。随着经济发展进入新常态，小城镇经济 发展面临日益严峻的挑战，如果不及时转变传统粗放型发展方式，必然会落入 经济活力衰减、产业增长乏力、人口逐步流失的小城镇发展“陷阱”。环境综 合整治是小城镇转型升级的倒逼之手。这些年，我们抓“三改一拆”“五水共 治”工作的深切体会就是转变传统生产生活方式必须主动去挤压、去倒逼。环 境整治是倒逼转型升级最直接、最有效的手段，把抓整治和抓发展对立起来的 观点是片面的、完全错误的。加强小城镇环境综合整治，就是要大力整治“低 小散”的传统产业，坚决淘汰高污染的落后产能，克服传统产业调整的惯性和 惰性，扭转“劣币驱逐良币”的格局，为转型升级腾出空间、扫清障碍。环境 综合整治也是小城镇转型升级的引领之手。“保护生态环境就是保护生产力， 改善生态环境就是发展生产力”。现代产业对环境的依赖度越来越高，生态环 境越好，对高端产业、高端要素的吸引力就越强。加强小城镇环境综合整治， 就是要改善小城镇环境，实施“筑巢引凤”，着力引入新产能、培育新产业， 促进“凤凰涅槃”“腾笼换鸟”。
（三）小城镇环境综合整治是提升城乡发展质量的关键环节。我多次强调， 浙江城市化的关键不是数量问题，而是质量问题，主要矛盾已经从规模扩张全 面转向质量提升。小城镇一头连着城市、一头连着农村，是推进新型城市化和 城乡发展一体化的战略节点，是城与乡的纽带和“黏合剂”，在城乡发展中起 着承上启下的关键作用。提升城乡发展质量，必须牢牢抓住小城镇这个关节点。只有全面提升小城镇发展质量，才能更好承接城市和县城的辐射，促进大中小 城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展；才能有效吸引农业转移人口到 小城镇定居，推动城镇基础设施、公共服务、精神文明向农村延伸，加快美丽 乡村建设步伐。提升小城镇发展质量，环境是基础，环境综合整治是“第一工 程”。一个规划上“杂乱无章”、建设上“蓬头垢面”、管理上“粗枝大叶”、环境上脏乱差的小城镇，怎么能承接城市功能，怎么能带动农村发展？只有全 面提升小城镇环境质量，才能持续增强小城镇的内生活力、经济竞争力和可持 续发展能力，更好发挥对城乡发展一体化的拉动作用。
（四）小城镇环境综合整治是提高人民群众获得感和幸福感的民生工程。群众想什么，我们就干什么，什么问题突出就着重解决什么问题，这是我们抓 工作的基本经验和重要方法。小城镇环境综合整治是群众希望干的事，也是需 要解决的突出民生问题。同时，我们也要有心理准备，环境综合整治不是“请 客吃饭”，难免会触及部分人的既得利益。有的群众和企业利益暂时受损，一 开始可能会不理解甚至设置障碍，但只要是对人民群众有好处的事情，再大的 困难、再大的阻碍我们也要做。只要真心为群众谋利益，群众就会真心拥护你； 只要把好事办好、实事办实，阻扰派就会变成促进派，我们的队伍就会越来越 强大。抓小城镇环境综合整治的过程就是提升居民生活品质的过程。环境就是 民生、青山就是美丽、蓝天就是幸福。现在不仅城市居民希望有更好的生活环 境，小城镇居民同样也有这样的期盼。要完善小城镇基础设施配套，提升公共 服务质量，大幅改善人居环境，让人民群众在小城镇生活得更方便、更舒心、 更美好。抓小城镇环境综合整治的过程就是提升居民文明素养的过程。小城镇 大大小小的环境问题，说到底都是由人造成的，解决这些问题最终要靠提高人 的文明素质。比如，道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉等“五乱”问 题，主要成因就是少数小城镇居民规则意识、法治意识、公德意识淡薄。要引 导小城镇居民养成良好的生活方式和行为习惯，全面提升文明素质和文明程度。
（五）小城镇环境综合整治是推进基层治理现代化的重要平台。小城镇环境综合整治打的是环境整治之仗，也是社会治理之仗。小城镇表面上的环境乱 象，归根结底都是治理乱象。既有没规划、乱规划、随意变更规划的规划缺位， 又有千镇一面、万楼一貌的设计缺位，还有想怎么建就怎么建、想在哪里建就 在哪里建的建设监管缺位，更有多头在管、该管没管、看得见管不着、管得着 看不见的管理缺位。这些问题如果得不到很好解决，将会拖小城镇发展的后腿。抓环境整治就是抓社会治理，就是促社会和谐。G20杭州峰会的成功举办表明， “三改一拆”“五水共治”不仅美化了环境，也带来了社会治安的全面好转， 是一种治本的办法。环境之变将带来人口结构、社会治理的深刻转变。要通过 环境综合整治行动，清一清多年发展过程中积累下来的“沉疴顽疾”，打通经 络穴道，逐步建立起符合小城镇实际、符合治理现代化要求的城镇治理体系， 促进小城镇持续健康发展。
二、坚持高标定位、重拳出击、科学依法，确保小城镇环境综合整治打出声势、打出威力、打出成效
小城镇环境综合整治涉及方方面面，任务艰巨、时间紧迫，必须明确目标要求、讲究工作方法。要坚持高标整治、重拳整治、科学整治、依法整治、长效整治，以打造“洁净小镇”为基础，使全省小城镇脏乱差面貌切实改观，并充分放大整治效应，促进小城镇发展质量全面提升。
（一）目标要高远。小城镇环境综合整治行动作为全省转型升级的新招、 重拳，必须树立高远目标。要牢牢把握洁净底线。这次行动要在3年内完成全部整治任务，把全省每个乡镇（街道）都打造成为洁净小镇，实现干净清爽、整 齐有序，这是基础目标，也是底线目标。干净清爽，就是要搞好卫生整治工作， 大街小巷、犄角旮旯，公园绿地、房前屋后，水面地表、墙上空中等，都要实 现干净清爽。整齐有序，就是要做好街区管理工作，彻底消除乱占道、乱开车、乱摆摊、乱建房、乱拉线等种种乱象，要由乱而治，做到井然有序。在这个过 程中，不仅要盯住道路、广场、街区等“面子”问题，还要由表及里，加强小 城镇基础设施与公共服务设施建设，做好地下管网、洁水治污、电力通讯等配 套完善工作，优化提升教育、医疗、商业等公共服务，切实解决“里子”问题。要努力展现美丽新姿。把环境综合整治作为小城镇建设牵一发而动全身的“牛 鼻子”和突破口，加快完善治理体系，推动小城镇经济、社会、文化全面发展。特别是要推动每个小城镇从自身特有的地域环境、文化特色、建筑风格、产业 特征等出发，打造各具特色的活力小镇、风情小镇。要通过努力，让一个个洁 净小镇、活力小镇、风情小镇镶嵌在浙江大地上，与美丽城市、美丽县城、美 丽乡村交相辉映、相得益彰，共同构筑一幅迷人的美丽浙江诗意大画卷。
（二）靶向要精准。开展小城镇环境综合整治因问题而起，在实施过程中 也要坚持问题导向、效果导向，做到靶向精准，不能胡乱开枪。一要对象精准。这次小城镇环境综合整治以乡镇政府、独立于城区的街道办事处驻地建成区为 主要对象，兼顾驻地村（社区）的行政区域范围和仍具备集镇功能的原乡镇政 府驻地。要聚焦这些乡镇（街道）特别是要突出基础薄弱、问题较多、难度较 大的乡镇（街道），突出主要入口、主要街道、步行街巷、街头广场、公共建 筑等重要街区、重要地段和重要节点，拿脏乱差问题开刀，让小城镇再现绿水 青山、充满生机活力、更加和谐宜居。要把浙商回归和小城镇环境综合整治结 合起来，让小城镇成为回归浙商投资的沃土。二要事项精准。这次行动归结起 来就是“一加强三整治”，即加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩 序、整治乡容镇貌。这是针对我省小城镇环境脏乱差问题的具体表现提出来的，
但共性问题在不同乡镇（街道）的表现有轻有重，要突出显著问题、重点问题， 精准聚焦、精准用力，以点带面，确保整治任务全面如期完成。三要节奏精准。要坚持以人为本，想小城镇群众之所想、急小城镇群众之所急，把小城镇群众 最关心、最直接、最现实、最迫切的问题作为切入点与突破口，率先在环境卫 生大清扫、背街小巷整治提升、“赤膊墙”和蓝色屋面消灭、“蜘蛛网”式架 空线清理规范、沿街封闭式卷闸门整治美化等方面收获早期成果，凝聚人心、 提振士气，稳扎稳打、层层推进，一步一步取得小城镇环境综合整治全面胜利。
（三）出拳要迅猛。小城镇环境综合整治时间紧、任务重，不能出虚招、 耍花枪，不能搞“形象工程”“面子工程”，更不能“玩空手道”“练假把式”， 而要讲究“快准狠”，真刀真枪上、一仗一仗打，招招都要打到点位上。一是 起势要快。“十三五”时期是我省高水平全面建成小康社会的决胜阶段，要确 保实现“三个不带入”，必须在小城镇环境综合整治上速战速决，打一场精彩 的“闪电战”。三年看头年，头年看眼前。第一年也就是从现在起到明年X的 十九大召开前夕，这一年是关键，一定要一鼓作气、一气呵成，以迅雷不及掩 耳之势和首战即决战之心，打赢全省小城镇环境综合整治的第一仗，确保开局 良好、首战告捷。二是攻坚要猛。这次整治行动的每一项任务都是难啃的骨头， 都需要付出艰苦努力。特别是“空中蜘蛛网”治理、低小散块状行业治理以及 道乱占、车乱开治理等，更是难中之难、重中之重，需要集中火力、重兵突击、坚决突破。三是落拳要重。善作者善成，善始者善终。小城镇环境综合整治行 动是一场轰轰烈烈的大会战，更是一场解决问题的歼灭战。评价这场战役的成 效，不是看我们拳头举得有多高、投入了多少重兵，而是要看我们拳头落下去 是否真正击倒了敌人、是否真正把小城镇的环境问题解决到位。我们必须强化 效果导向，做到箭不虚发、拳不落空，刀刀见血、拳拳奏效，把一切脏乱差清 扫干净。
（四）特色要彰显。特色风貌是小城镇外在形象和精神内质的有机统一， 是自然地理环境、经济社会因素、居民生产生活方式、民俗文化等长期积淀形 成的个性特征。小城镇环境综合整治的最高境界，就是要融合当地的自然风情、地域人文、产业特点，把其独有的特色风貌表现出来。一要保护好自然景观。 我省的小城镇大多依山邻水、山水相融，具有独特的景观格局，要倍加珍惜、 精心保护。要做到慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，积极修复与呵护山水林 田湖这个生命共同体，把好山好水好风光融入小城镇，做到望得见山、看得见
水、记得住乡愁。二要突出人文风貌。独特的人文风貌是小城镇的魅力之源。 要充分挖掘小城镇的文化基因，保护好小城镇的历史文脉，打造有记忆的街区、有故事的小镇。特色建筑或古建筑是活着的历史、凝结的岁月、立体的艺术， 每一个都在穿行的岁月里留下了沧桑的故事。我省的民间建筑独树一帜、别有 韵味。但有的地方在小城镇建设过程中，出现了拆真建假、拆旧建新等愚蠢行 为，导致许多特色建筑风格消亡，令人心痛。各地在小城镇环境综合整治过程 中，务必要弘扬特色建筑文化、融合现代文明，就地取材、修旧如旧，探索建 设各具特色的浙派建筑，形成“诗画浙江”的城镇风貌。三要强化产业特色。 独特的产业是小城镇的活力之源。要依照区域优势、自然禀赋、资源条件，突 出主导产业、培育特色产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，不 断提升主导产业与特色产业发展水平。要以低小散块状行业整治专项行动为抓 手，把有条件的小城镇建设成为特色产品、精品产业的重要集聚地。
（五）建管要并重。三分靠建设、七分靠管理。小城镇环境综合整治难， 巩固整治成果更难。要守住整治胜利果实，必须在强化管理上狠下功夫，着力构建建管并重、以管为本的长效机制。一要精细化管。健全各类管理细则，推进网格化管理模式，不论是空中、地面、地下，确保都有人管、能管到位。二要制度化管。完善小城镇管理的各种规章制度，做好有章可循、违章必究。深入推进城管执法体制改革，推动形成现代城镇治理体系。三要属地化管。明确小城镇管理的属地主体责任，落实各级各部门的管理服务责任，健全基层治理机制，充分调动基层社区的主动性和积极性。四要智慧化管。加强现代信息技术与小城镇管理服务的融合，打破信息孤岛和数据分割，建设综合性管理数据库，发展民生服务智慧应用，推动“智慧城管”向乡镇延伸。五要人性化管。群众是小城镇发展建设的主体。要鼓励引导小城镇居民积极参与策划、参与行动、参与管理，并积极引进社会力量，逐步建立政府引导、居民主体、市场运作、社会参与的小城镇环境综合整治模式和形成全民参与、全民共享的良好氛围。要寓服务于管理和执法中，做到依法管理、民主管理和人性化管理有机结合。
三、加强组织领导、强化责任担当，确保小城镇环境综合整治取得全面胜
利
加强小城镇环境综合整治是一项惠民为民的民心工程，也是一项锤炼干部
的作风工程。各级X委、政府和领导干部要高度重视，像推进“三改一拆”“五
水共治”一样，切实加强组织保障，狠抓工作落实，把整治行动扎扎实实向前推进。
（一）加强领导、落实责任。全省小城镇环境综合整治行动领导小组是负责这场战役的“司令部”，要切实担当起责任，议大事、抓大事，系统抓好整 治工作的顶层设计和统筹推进。省直有关部门要各司其职、密切协作、形成合 力，特别是各专项行动的牵头部门要勇挑重担，抓紧制定完善专项行动方案， 指导督促各地啃下硬骨头。要加强资金、土地等要素保障，充分发挥省级资金 的杠杆作用，优先保障整治建设用地。各县（市、区）是小城镇环境综合整治 的责任主体，要统筹编制辖区内小城镇环境综合整治行动方案和年度计划，明 确时间表，挂出作战图，以钉钉子精神扎实推进各项整治工作。各乡镇（街道） 是小城镇环境综合整治的实施主体，是第一线的“战斗员”，要健全完善有关 机构，加强力量配备，切实抓紧抓好。
（二）加强督查、严格考核。小城镇环境综合整治能否落到实处、取得实效，督查考核必不可少。要通过步步督查、层层考核，将责任具体到人、具体 到事、具体到过程。要强化督查，推动任务落实。建立小城镇环境综合整治督 查制度，实行月通报、季督查，做到有人督、长效督，确保督查常态化。要加 强对各地各部门的跟踪检查，对重视不够、落实不力的要限时整改，对敷衍扯 皮、屡推不动的要进行问责。要强化考核，完善奖惩机制。省里对市、县（市、区）及乡镇（街道）等责任主体进行分级考核，考核结果跟省财政补助相挂钩， 考核优秀的予以通报。组织部门要把小城镇环境综合整治行动成效作为考核县
（市、区）、乡镇（街道）领导干部工作实绩的重要内容。要强化复查，巩固整治成果。及时开展整治成效“回头看”，对复查不合格的，进行通报批评、责令整改，防止不良问题反弹，确保整治成果稳定持续。
（三）加强宣传、发动群众。要高度重视舆论宣传工作，充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论引导作用，广泛宣传实施小城镇环境综合整治 行动的重要意义，最大限度地调动各方面积极因素，凝聚社会各方力量，动员 小城镇全体群众参与，加快形成全民共建、全民共享的良好氛围。“今日聚焦” 等重点栏目要像监督“五水共治”“三改一拆”工作那样，对小城镇环境综合 整治行动敢于揭短亮丑，开展跟踪报道，督促问题解决。要及时总结经验，互 看互学互比。省里将适时召开现场会，交流借鉴各地成功经验和有益做法，推 动小城镇综合整治行动深入开展。
秉持浙江精神 遵循客观规律 在发展社会主义市场经济中勇立潮头
在省委常委扩大会议上的讲话
（2016年10月17日）
今年以来，我省经济稳中向好、稳中有进，环境持续改善、质量提升，社会安定有序、和谐稳定，成绩来之不易。但不能以好盖劣、以俊遮丑，也要看到全省经济好中有忧、进中有险，必须戒骄戒躁，保持清醒头脑，千万不要陶醉于成功举办G20杭州峰会的赞扬声中。全省上下要按照今天会议的部署要求， 以翻篇归零的心态，全力以赴做好第四季度工作，冲锋冲刺、决战决胜，确保完成全年目标任务。我相信，只要我们拿出像抓G20杭州峰会服务保障工作一样的劲头抓经济工作，经济发展也一样会辉煌光彩。只要我们像办G20杭州峰会那样上下齐心协力、团结一致、拧成一股绳，就没有克服不了的困难，就没有办不成的事，就一定能“变不可能为可能”。【联系微信da*dawk01】
习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。” 这句很朴实很接地气的话，饱含深情地表达了以人民为中心的发展思想，蕴含 着极其深刻的内涵。无论是国内还是国外，无论是发达国家还是发展中国家， 只有人民安居乐业、安康幸福，生活越来越好，国家才能长治久安，政X才能 长期执政。有没有实现这个目标，关键要看经济发展和平安稳定这“两张报表” 的状况。只要这“两张报表”不出问题，实现了经济发展、社会稳定，人民就 能过上好日子。我们要始终牢记“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋 斗目标”这一教诲，坚持以经济建设为中心不动摇，以五大发展理念为引领， 以“八八战略”为总纲，全省上下齐心合力，推动“十三五”期间实现高质量、均衡性发展。
G20杭州峰会期间，习近平总书记明确指示我们要“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”。大家要掂量掂量这当中有多重的分量，坚定扛起这份沉甸甸的责任，坚决完成好这个光荣的任务。勇立潮头是全方位的，最关键的就是要勇立市场竞争潮头、转型升级潮头、经济发展潮头，聚精会神把经济抓上去。当前，抓经济实际上就是抓市场。经济发展进入新常态，更要把准市场新变化，扭住市场不放松。我们必须牢固树立市场经济理念，摸透市场经济大海水性，遵循市场经济规律办事，紧紧抓住全力拓市场这条生命线，在市场经济的惊涛骇浪中敢于弄潮、奋力搏击，在发展社会主义市场经济中勇立潮
头。
一、市场的目的是赢利。勇立潮头就是要踏上质量效益的波峰浪尖，不断增强浙江经济综合实力和后劲。
资本是逐利的。企业进入市场就是要赚取真金白银。只有在市场中保本盈 利，企业再生产的过程才能顺利进行。政府管理经济就要让企业有利可图、有 钱可赚。否则谁愿意到你这个地方投资兴业？赢利对企业来说是单纯的“资产 负债表”，但对政府来说则是“质量效益综合表”。因此，我们抓经济抓市场， 必须把质量效益放在突出位置，千万不能干赔本赚吆喝的事。我们发展经济， 不只是要把总量的蛋糕做大，而且要把赢利的蛋糕做大，把综合效益的蛋糕做 大。我们的蛋糕做大了，还可以为做大全国蛋糕提供更多奶酪。
蛋糕有没有做大，有没有冲上市场经济的波峰浪尖，怎样来衡量呢？决不 能只看GDP，只看产值规模，更要看质量效益，具体说就是“6个有”。一是投 资有回报。今天的投入是为了明天的产出和收益。钱投下去如果没有回报，甚 至血本无归，就会形成坏账，贷的款、借的债就没法偿还，就会造成财务风险， 甚至资金链断裂。二是产品有市场。只有这样，企业产销才能顺畅，经营才有 利润。不分析市场盲目投资，明知道产品过剩还要投入生产，结果很可能成为 继续前进的包袱。三是企业有利润。企业之所以叫企业，就是必须赢利。企业 老是亏损，不仅员工收入和政府税收无从谈起，而且会带来金融风险甚至社会 风险。四是员工有收入。就业就是为了取得收入。收入如果低于预期、低于市 场决定的平均工资，企业就招不到人，员工也留不住。五是政府有税收。税收 是财政的主要来源。如果政府没有税收，我们拿什么搞建设？拿什么改善民生 和公共服务？没有钱，政府什么事也干不了。当然，政府也可以发债，但债不 能发过头，而且是要偿还的。没有税收，缺乏收入来源，发的债也还不了。六 是环境有改善。这是民生所向、大势所趋，是践行新发展理念的题中之义。如 果环境得不到改善，发展就不可持续。
总的来说，这“6个有”是一个有机整体，环环相扣、缺一不可。我们要用这“6个有”的标准来衡量我们的工作，检验我们的发展。我们提出的转型升级系列组合拳、补齐六大短板，抓得实不实，干得好不好，最终要看有没有实现 这“6个有”。招商引资、浙商回归项目也要符合这个标准。现在，一些地方还存在要数字、玩虚功、撑场面的情况。花大代价引进来的一些项目、一些企业， 看起来占地多、块头大，说起来是新能源、高技术、战略性产业，面子很好看。
里子呢？引进来给它很多优惠政策、很多土地，结果什么税也不上，这不是赔本的买卖吗？我们要它有什么用？当然，对一些好项目要大力支持。企业收购兼并也要擦亮眼睛，千万不要把人家转移的产业、换代的产品收回来。在这一点上，脑子必须清醒。就全省发展而言，我们一直十分关注速度背后的质量效益，关注指标背后的实质内涵。今年总体形势不错，企业利润、财政税收、居民收入等都比较好。但并不是一俊可以遮百丑。各市、县都要有责任意识，真正把“6个有”放在心坎上，落到工作中。年底，要一个一个来，讲讲你做了多大的蛋糕，为百姓办了什么实事，给省里添了多少奶酪，算算是你吃了省里给的奶酪多，还是你给省里创造的奶酪多。对一些发展相对落后的地区，省里适当支持也是应该的，但自己决不能躺着等。当然，我们的投资、我们的产业、我们的GDP，更不能再是“低小散”，不能再污染环境。我们追求的就是这样高质量、均衡性的高水平发展。也只有这样的发展，才会有实力和后劲，算得上勇立潮头。
二、市场的根本是供需。勇立潮头就是要洞悉市场需求的潮起潮落，围绕优化供给求突破。
市场是连接生产和消费的纽带。产品不管价格高低、品质好坏、功能多少， 没人购买就是库存，实现不了价值，生产越多，浪费越大。只有供需对路，产 品交换才能完成，价值才能实现。市场是动态的，供需变化犹如潮水起落。只 有把准市场脉门，洞悉行情走向，才能抓住转型风口，赢得市场竞争。当下市 场的矛盾，供需两侧都有，但主要在供给侧，产能过剩和有效供给不足并存。 我们为什么要坚决推进供给侧结构性改革？为什么要坚定不移地打好转型升级 系列组合拳？为什么要积极学习借鉴德国工业4.0的做法，推进“两化”深度融合，实施《中国制造2025浙江行动纲要》？目的就是要改善供给、创新供给、 有效供给，破解供给结构与市场需求相脱节的矛盾，解决供需错配问题，以新 供给创造新需求和新经济增长点。
要深入把握新科技革命和新产业革命的新趋势，深入把握第四次工业革命 这一大趋势，深入把握市场供需关系新变化，顺应我国经济发展新常态这一大 逻辑，认真学习借鉴德国推进工业4.0的先进经验，紧紧围绕市场供给找问题， 既要以猛虎扑食的气概抢占新的产业高地，又要以壮士断腕的勇气坚决淘汰落 后产能，以“两化”深度融合为主线，进一步完善“三强一制造”的战略举措， 深入实施《中国制造2025浙江行动纲要》，推动浙江智造与德国工业4.0战略的
对接，以抓铁有痕的作风扎实推进供给侧结构性改革，坚定不移打好转型升级 系列组合拳，寻求转型升级的浙江之解，实现浙江制造的凤凰涅槃。首先，管 用的招数要持续打下去。“拆、治、归”拆出了新空间、治出了好环境、归来 了好项目。转型升级系列组合拳每一招、每一拳都是供给侧结构性改革的招。 这几年浙江经济的活力就在于我们的组合拳见到了成效。我们一定要强化定力、坚持打法，打出一派新气象，闯出一片新天地。其次，已有的招数要持续深化。各地各部门都要深入思考、认真谋划，围绕供给侧结构性改革的要求进一步优 化打法、扩大战果。再次，针对新情况新问题要持续出新招。碰到问题不绕、不躲，深入分析、认真研究，拿出管用的新招高招，有什么问题就针对性地解 决什么问题。大家都得出招，能够解决问题的是好招，解决不了问题的是臭招， 出了问题不解决的是没招。这里我着重从供给角度再讲几点想法。
一要增加有效供给满足需求。传统需求大规模增长时期已经过去，模仿型排浪式的消费阶段也基本结束，消费升级步伐加快，个性化、多样化消费渐成 主流，这其中蕴含着巨大的市场空间。我们不能总是老方一贴，老是紧盯着原 有的这块市场蛋糕，老是停留于原有的产品档次质量，老是靠拼价格去争优势。这条路现在越走越窄、越走越难，最终只能是死路一条。浙江的企业应该有更 高眼界、更远追求。前段时间，我去了大唐袜艺小镇，看了袜子产品展示，各 式品种应有尽有。有的包装成玫瑰花一样，有的穿一个星期不换也不臭。以前 一双袜子几角钱，现在好的要几十几百元。所以，大唐没有叫袜业小镇，而叫 袜艺小镇，这很好。要鼓励引导企业把握消费变化的新趋势、新机遇，提升制 造工艺，改进产品品质，完善产品功能，支持有条件的企业走高端化、定制化 的发展路子。还有，现在教育、健康、养老、文化、旅游等服务消费需求快速 增长，我们要抢抓机遇、加快发展。大众休闲旅游时代已经到来，我们又治出 了绿水青山，更有条件加快从景点游向全域游转变，创新旅游业态和产品供给， 使旅游业成为经济的支柱产业、百姓的富裕之源。健康和养老既是民生大事， 也有巨大需求，要好好研究。
二要畅通渠道促进供需更好对接。酒香也怕巷子深。网上市场兴起尽管解决了很大的问题，但供需信息不对称依然突出，存在着一边企业产品找不到销路，另一边消费者买不到称心产品的情况。供需对接，还大有文章好做，你要到有需求的地方拓市场，搞供给。要政府搭台、企业唱戏，继续办好浙洽会、西博会、义博会等重大经贸展会活动，鼓励支持企业走出去参展参会。网络打
破了市场的区域和时空限制，电子商务的潜力还很大。要进一步发挥好“互联网+”的作用，大力发展电子商务，推进跨境电商发展，促进线上线下、体验分享等多消费业态发展，更有效衔接供需两端，为开拓市场和消费增长创造广阔前景。
三要创新供给引领创造需求。古典经济学家法国人萨伊认为，供给能够创造自己的需求。虽然这条“萨伊定律”存在一些争议，但创新供给能够带动甚至引领需求已是不争的事实。德国制造业公司的营业额中，27%以上是来源于新产品，正是这些新产品，促使德国长期占据市场主导地位。要鼓励以产品创新引领消费潮流，以品质改善激活市场需求，加快产品设计和研发，赋予产品更多功能和元素，用更好的产品来打动消费者。
四要坚决淘汰过剩落后产能。我们定的今年GDP增长目标，是给转型升级留下了空间的。“低小散”、过剩落后产能犹如一颗颗“毒瘤”和“定时炸弹”， 污染环境、消耗资源、挤占空间，埋下安全隐患。在这方面，我们的教训太多 太深。去年的温岭、今年的温州鹿城双屿，出现房屋倒塌造成重大伤亡事故， 背后的祸根就是落后产能。这次双屿的伤亡事故再次向我们敲响警钟，我们对 落后产能的整治不能再缓一缓，不能再等一等，不能再舍不得了，不能再手高 高举起、轻轻放下。对落后产能的宽容和仁慈，就是对人民生命财产的不负责 任。该我们痛定思痛、痛下决心的时候了，必须咬咬牙、下狠心，坚决关停、 坚决淘汰，决不能再让“劣币驱逐良币”，要把好环境好氛围好资源留给好企 业。要用壮士断腕的狠劲铁腕治理“低小散”和违法建筑，有污染、有安全隐 患的要全面根治、不留死角。各地都要全面摸排清楚，尽快整改到位，决不允 许再出现类似温州的重特大安全事故。当然，有提升空间的加快推动进入标准 化厂房，加快推进小微工业园建设，严格按照环境、安全、生产标准化进行监 管，必须全面达到相应标准。
要持之以恒抓好“三改一拆”“五水共治”“四边三化”“一打三整治” 等工作，推广亩均效益评价，加快淘汰落后产能，积极处置“僵尸企业”，减少无效低端供给，实现市场出清。当然我们也并不是要把所有传统企业一下子全部关掉，关键是要不断实现产品换代升级，不断提高品质。转型升级不是一蹴而就，新旧动能转换应该像樟树换叶一样，随着大量新芽长出，老叶不断脱落，最终完成新老交替，这个过程中整棵树永远是茂盛的。转型升级的过程既有量变的积聚能量，又有质变的脱胎换骨。该腾笼换鸟的赶快腾空，能凤凰涅
槃的加快裂变，这就是我们想要的效果。
三、市场经济的核心是价值规律。勇立潮头就是要顺潮而起与潮共舞，用市场思维配优资源，提升全要素生产率。
市场经济难以驾驭，就像天气难以控制一样，只能适应它、遵循它。谁适 应得好，谁就能获利发展，否则就要摔跟头。市场这只“看不见的手”，如何 起作用是有内在规律的，其中起基础作用的是价值规律，供求变化、价格形成、资源配置、货币流通、企业兴衰等，本质上都是价值规律发生作用的形式或结 果。我们发展市场经济，同样需要遵循价值规律，顺之则昌、逆之则亡。
遵循价值规律调节资源要素配置。价格受供求关系影响，围绕价值上下波动，会引发资源要素的流动和分配。民营企业、民间投资在市场上搏杀，拥有敏锐的嗅觉，投什么、何时投、怎么投，都由企业根据市场决定。市场是指挥棒，市场是驱动力。有市场有钱赚，企业就愿意投资。传统行业投资下滑，说到底是市场行为，是市场供求关系使然，是价值规律在起作用，也说明我们的企业家们面对市场总体上是比较清醒的。当然，市场有盲目性，企业也有冲动的时候，有的企业一哄而上盲目扩张，拍着胸脯硬上项目，违背价值规律往往不会有什么好结果。凡是市场和企业能决定的都要交给市场和企业，政府既不能包办一切，也不能完全放任自流。政府要知道哪些是不能瞎操心的，哪些是应该做的，该给什么你就给什么，该怎么做你就怎么做，尤其是“店小二”的全套服务必不可少。
遵循价值规律促进技术、管理和生产率提高。你的竞争力如何，体现在产品的个别劳动时间是不是低于社会必要劳动时间，取决于技术和管理先不先进、劳动生产率高不高。技术改造是企业提升实力的重要途径，是转型升级的主要 抓手。技术改造是一个永恒的命题，今天先进的技术，明天可能就落后了，后 天甚至要淘汰了。现在技改不投入，发展就没有后劲。我现在最在乎的不是每 天有没有新厂房造起来，而是里面装着的东西技术水平高不高，竞争能力强不 强，市场份额大不大。前几天，我利用国庆假期，带队去捷克和德国考察。德 国制造驰名天下，德国企业实力雄厚，这同他们技术先进、装备先进分不开。 这次我在德国，专门到空客公司、基尔造船厂和西门子公司考察，了解德国工 业4.0和先进制造企业转型升级、创新发展和精细管理等情况。德国工业4.0概 念问世于2011年4月的汉诺威工业博览会，目前已经上升为德国的国家战略，是德国面向2020年高科技战略行动计划的十大未来项目之一。德国工业4.0是以信
息物理系统为基础的智能化生产，通过物理系统和信息系统的融合，实现智能 化制造、个性化定制、柔性化生产，其核心是智能制造与智能工厂。我省要赶 上工业4.0这趟快车，当务之急是继续加大工业技改力度，大力推进“机器换人”， 解决好工业机器设备杂陈这一硬件落后的状况，这是必须跨过的一道关隘，必 须夯实的重要基础。各地要加强技改规划引导，优化激励扶持政策，完善考核 办法，继续抓好“机器换人”“两化融合”等工作，推动技改大投入。大力支 持企业技术创新，促进科技成果转化为现实生产力。管理是“软实力”，要鼓 励引导企业实行精细管理、绩效管理、科学管理，运用物联网、互联网等新技 术新手段，练好内功，夯实基石，提升效率。政府给企业送服务，在这方面可 以做些探索，比如请企业管理专家来为我们有发展潜力的企业把把脉，有针对 性的开一开企业管理“药方”，帮助我们的企业再上一层楼。
遵循价值规律促使企业优胜劣汰。我们现在分析经济形势，经常提到分化这个词，地区之间在分化，行业之间在分化，企业之间也在分化，这很正常， 是价值规律使然。企业只有强化科技创新，提升产品质量，提高劳动生产率， 才能在市场竞争中胜出。要抓好传统产业改造提升，增强市场竞争力。对于当 中的“僵尸企业”、低小散落后产能，要坚决处置、加快淘汰。“亩产论英雄” 是个管用的招，正向激励和反向倒逼并举。要用好亩均综合效益评价机制，今 年底前把规上工业企业全部盘点一遍，效率低的企业要清出去，腾出笼子换来 “俊鸟”“好鸟”。正向激励要抓典型，杭州市滨江区亩均产出现在处在全国 前列，经验要推广。
遵循价值规律提高政府抓经济抓项目的有效性。去年三季度，我发了“新四问”，问的就是我们各地各部门到底有没有按规律在抓工作。一年过去了， 大家做了很多探索实践，取得了一些效果，但按规律办事的能力还需要进一步 提高。重大布局、交通基础设施建设关键是要有眼光眼力，顺着规律谋才能谋 得深谋得远，照着规律干才能干得实干得好。我们要抓的交通，是全方位、全 地域的立体交通，天上水中、地上地下都要有考虑。对已经确定的项目，要强 化政策支持，全方位做好土地、资金等要素保障，夙兴夜寐、夜以继日，快落 地、快开工、快投产、快见效。重大举措出台和实施不能拍脑门，要按着规律 来。特色小镇必须要有产业做支撑，没有产业搞的小镇，是不可能搞出来的。 七大产业和文化创意产业的培育也要跟着市场走，与我们的特色优势紧密结合， 更加注重产业链整合、产业融合、产城融合。创新资源要配置到最需要的地方，
发挥最大的作用。高水平大学、国家实验室、杭州城西科创大走廊、浙江大学工程师学院等创新平台要尽快建起来。“三改一拆”拆出来的土地，要看看有没有真正配置到好项目好企业这些最需要的地方。公用资源配置要朝着便利群众生活，提高使用效率的方向去改。
四、市场的常态是竞争。勇立潮头就是要在国际化的市场大潮中搏击风浪， 虎口夺食抢市场。
市场就是战场，不相信眼泪，只有竞争、没有同情，佩服强者、蔑视弱者， 对弱者不会抛出橄榄枝。物竞天择，适者生存。不管什么性质的企业，都得在 市场中生存、经受竞争的考验，概莫能外。特别是现在已经进入全球市场一体 化、国内市场国际化的时期，你中有我我中有你，竞争对手更为强大，竞争程 度更加惨烈，不在竞争中胜出，就在竞争中倒下。抢占市场赢得竞争，必须要 有制胜法宝，要靠很强的国际竞争力。这方面，我们要向德国学习，以德国为 标杆。相对于欧盟其他国家，德国制造业比重要高得多。2014年，德国制造业 占GDP22.3%，欧盟国家平均为15.3%，法国为11.4%，英国只占9.4%。德国制造 是高端制造的样板，产品工艺精、品质优、信誉好，国际竞争力很强，其出口 率一直很高，2013年达47.7%。我们必须把抓经济工作的注意力放到提升制造业上，把招商引资的重点放到好的制造项目上，让浙江制造沿着德国制造的脚步 前进，瞄准德国制造的标杆跨越。
竞争的导向是客户需求。哪里有需求，哪里就有市场。对接客户需求，是 赢得市场竞争的前提。很多德国中小企业，无论是管理层还是工人，都很注重 与客户接触交流，花很多时间了解客户需求，根据客户需要开发产品。相反， 企业如果忽视客户需求，墨守成规，就会在市场竞争中败下阵来。我们要汲取 经验教训，鼓励支持企业建立更加紧密的客户关系，以客户需求引领产业布局， 优化产品设计，不断提升产品对市场变化的响应速度。要加强技术与市场的整 合，努力把同客户的合作关系从销售延伸至研发、生产领域，形成产业链共创 价值的格局。
竞争的关键是产品品质。品质是产品的灵魂，是市场的通行证。品质赢得信誉，信誉赢得竞争。德国制造原本质量并不好，“MadeinGermany”本来是英国议会强行要求标识德国劣质产品的符号，是劣质产品的代名词，但现在却成了全球高端品质的标志。这是德国人励精图治的结果。德国产品的品质不只是先进设备生产出来的，更是德国的职业教育体制、工业价值观、工业文化、工
匠精神支撑起来的。德国企业拥有无数百年老店，每个企业都从优秀到卓越， 成为基业长青的典范。上千家涉及机械制造、电气、医药、化工等关键工业领 域的“隐形冠军”企业，他们成为利基市场占有者，有些企业拥有70%甚至100% 的全球市场份额，这与他们长期潜心深耕、专注专业、精益求精、勇于创新分 不开。正是这样一种工匠精神、这样一种追求卓越的品质意识最终成就了德国 一大批中小企业以小搏大，成为各自领域的领头羊。产品是市场购买力说话的， 产品好就有人买，买的人就多。有胜人一筹的品质，才能在市场竞争中有独立 的定价权。要牢固树立质量标准品牌意识，大力弘扬质量至上、以质取胜精神， 厚植“精益求精、精雕细琢”工匠文化，完成一场“品质革命”，加快打造质 量强省、标准强省、品牌强省，以品质拼市场，打响“浙江制造”品牌。要鼓 励企业开展国际合作，兼并有技术有竞争力的先进企业，探索推进工业4.0，努力在一些领域走到国际前沿。
竞争的策略是企业协同。协同才能形成合力，才能持久发展。德国制造走 的是专业化深度融合的合作共赢道路，依托产业生态系统和区域集群，形成精 专制造和高端制造完美结合的竞争优势，成为对外竞争、对内合作的成功典范。德国不乏奔驰、宝马、大众、西门子这样的工业大鳄，但更值得关注的是为数 众多的中小“隐形冠军”企业。在全球2700多家“隐形冠军”企业中，德国有1300多家，占总数的近一半，是美、日、中、法、英五国之和。这些“隐形冠 军”企业都是产品的冠军、技术含量的冠军。要发挥我省产业集群和中小企业 优势，完善产业配套服务，延伸产业链，鼓励支持企业做精、做专、做优、做 特，主攻细分市场，加快培育一大批“单打冠军”。要继续大力推进市场主体 升级，培育更多的上市企业、股份公司，制定实施第二个“三年成长计划”， 促进小微企业生得顺、活得好、长得大、做得强。
竞争的手段是营销创新。马克思把由商品到货币的过程称为“惊险的一跃”。要实现这“惊险的一跃”，离不开营销。营销范围广不广、渠道畅不畅、方法 高不高，影响着你产品市场的规模和份额。要放眼全球找客户、挖需求，抓住 “一带一路”战略深入实施的重大机遇，完善对外贸易布局、投资布局，建立 销售服务网络，积极开展国际化营销。上世纪50年代，德国中小企业就开始其 市场营销的国际化进程。成功的中小企业中，90%以上在美国设有代表处，超半数在日本建立了全国性的独立服务网络，这在世界上是绝无仅有的。要加大力 度兼并国内外有品牌、有技术、有营销渠道的知名企业，抢占更大的市场。要
充分运用大数据、云计算等现代科技手段，创新营销渠道、营销手段。现在的市场瞬息万变，营销手段层出不穷。必须主动顺应这些新趋势新变化，线上线下市场一起上，新兴传统媒体一起用，不断扩大产品的受众面，提高营销的精准性。
竞争的招法是猛虎扑食准快狠饱。虎口夺食、猛虎扑食，目的就是能吃饱， 讲究的是定位准、动作快、出击狠，偏了不行、慢了不行、不狠也不行。准， 就是要筛准项目，定准产品，找准客户，选准时机。快，就是要迅雷不及掩耳， 以快制胜。看准的事情、早干晚干都要干的事情，就要雷厉风行地干起来，慢 不得、等不得，该上的项目要抓紧上，该出的政策要抓紧出，该引的人才要抓 紧引。狠，就是要有狠心、狠劲，出手狠辣，得吃着碗里的，瞄着锅里的，还 要惦记备着的。这样，你才能吃得到、吃得饱，才能抢到更多的市场份额。
五、市场的活力在于体制。勇立潮头就是要催生澎湃动力，破除制度藩篱增优势。
体制机制活，赢得市场取向改革的先机，是我省的重要发展经验和一大优 势。进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制 经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制，是“八八战略”的重要内容。今天，我们要问一问，我们与其他兄弟省、市相比，我省有哪些领域改革仍然 走在前列？在体制机制方面还有哪些方面有先发优势？改革的牵引作用发挥得 怎么样？我们的各级干部改革的决心和劲头是不是与以前一样大？中央和省委 的一系列改革举措是否都落地生根了？群众和企业改革的获得感强不强，满意 度高不高？这些问题都需要我们各级X委、政府认真思考。要始终坚持社会主 义市场经济改革方向，突出问题导向效果导向，奋力推进市场化改革，加快完 善现代市场体系，努力保持在体制机制创新上先人一步、快人一拍，赢得新常 态下市场经济发展先机。
一要破，以破释放活力。要敢于动真碰硬，向顽障痼疾开刀。进一步破除民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，全面落实民间资本准入平等待遇，抓好促进民间投资的相关政策落地。进一步破解融资难融资贵问题，加快投融资机制改革，为实体经济发展提供金融支撑。进一步打破部门利益格局， 深化“放、管、服”改革，提升行政审批效率，降低制度性交易成本，特别要注重从根本上解决中介评估机构的垄断和高额收费等问题，减轻企业负担。
二要立，以立规范秩序。完备的市场规则，是规范市场行为，维护市场秩
序的重要保证。要健全产权保护机制。中央全面深化改革领导小组第二十七次 会议审议通过了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。我们要切实 抓好实施，积极落实管用有效的相关改革措施，推动产权保护走向制度化、法 治化。要健全社会信用体系。加快“信用浙江”建设，健全社会征信体系，整 合提升信用信息平台，联动推进失信惩戒，让失信者得不偿失、寸步难行。当 前，特别是要加强公检法与银行联动，加大打击逃废债的力度，维护金融秩序， 增强银企互信。要健全市场监管机制。加快填补监管空白，明确监管责任，健 全协同机制，推进综合执法，提高监管效能。健全社会监督制度，积极探索社 会化监管。
三要实，以实见成效。改革是很实实在在的事情，不能只看出台了多少文 件，关键在于真抓实干、狠抓落实、务求实效。改革要接地气。要多跑基层， 多跑企业，充分了解实际情况，瞄准问题关键症结，有什么问题就解决什么问 题，不能拍脑袋，尽出一些虚招假招。改革要抓落地。下决心动真格，抓好主 体责任，建立改革责任体系，强化协调、督查、落实，打通惠民惠企改革政策 落地的“最后一纳米”，切实推动改革举措落地生根。对既定的各项改革任务， 各地各部门要逐项进行梳理，仔细对一对账，认真排一排队，推出的改革要加 快落地，进行了一段的改革要及时总结，行之有效的改革要复制推广。改革要 见实效。不能搞这些“自己说说很有用，别人用起来不管用”的改革，不能老 是“只听滚滚春雷响，不见半点春雨下”，必须通过改革真正解决事关群众利 益、制约转型发展的难题，让百姓和企业有更多的改革获得感。
六、市场经济发展最终靠人。勇立潮头就是要鼓励争做弄潮儿，秉持浙江精神开创发展新境界。
人是生产力中最活跃的因素。钱塘潮涌蔚为壮观，市场经济大潮更是汹涌澎湃。我们不能甘愿做市场经济的观潮者，而应成为市场经济的弄潮儿，与时俱进传承弘扬浙江精神，在新常态下的市场经济中直面潮起、勇立潮头、引领潮流。
弄潮需要创业创新的人才。发展市场经济，关键是要有一支规模宏大、结构合理、素质优良的创业创新人才队伍，特别是要有一批有创新精神的企业家队伍，有一支熟悉并善于运用市场经济规律的干部队伍。我们要牢固树立人才是第一资源的理念，大力实施人才新政，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能，努力打造人才生态最优省份，让
潜心科研者心无旁骛，为创业创新者解后顾之忧。要不断激发企业家、创新人才、各级干部投身市场经济大潮的积极性、主动性、创造性，让弄潮儿的队伍不断壮大、弄潮儿的激情全面点燃、弄潮儿的价值更加凸显。
弄潮需要只争朝夕的精神。机遇是等不来的，事业要靠干出来。每天都有潮起潮落，潮起有机遇，潮落也有机遇，但并不是每个人都能捕捉机遇，捕到大鱼，捡到贝壳，弄到宝贝，只有“时刻准备着”并敢于迎接风浪挑战的人才可能有收获。我们要以“朝受命、夕饮冰”的使命感，以“昼无为、夜难寐” 的紧迫感，按下推进各项工作的“快进键”。对要害事项、关键环节务必马上就办，让节奏紧起来，步子快起来。
弄潮需要追求卓越的品格。弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。在市场经济大潮中，浙江不仅要勇立潮头，还要引领潮流。如果总是亦步亦趋，就不可 能赶超、领先和卓越。回顾过去，当一些地方对办市场还在犹豫的时候，我省 的专业市场已红红火火；当一些地方还在搞低水平重复扩张的时候，我省的“拆、治、归”和美丽浙江建设已深入人心；当一些地方还在为转型升级“一二一、 左右左”的时候，以阿里系为代表的信息经济已通达全球：这就是引领、就是 卓越。展望未来，干在实处、走在前列基础上要勇立潮头，这是习近平总书记 对浙江发展发出的新指令、寄予的新期待、指引的新方向。我们惟有拉高标杆， 才能百尺竿头更进一步。
弄潮需要稳中求进的策略。蹄疾尚需步稳，行稳方能致远。我们落实稳中求进工作总基调，就是要统筹改革、发展和稳定，坚持一手拿经济报表、一手 拿平安报表，切实抓好各类安全工作，努力建设更高水平的平安浙江，促进经 济社会协调发展。在经济下行压力仍然较大情况下，要重视稳定市场预期和社 会预期，增强企业家信心和民众的发展信心，最大程度减少不稳定不和谐因素。
弄潮需要攻坚克难的力量。弄潮不是泳池戏水，而是与潮相搏、与险同行， 这就需要强大的魄力能力耐力合力。一要有勇担当的魄力。智者不惑，仁者不 忧，勇者不惧。企业家要勇于闯市场，敢于夺市场。各级干部要以“狮子型” 为方向，强化ZZ担当、使命担当和责任担当，形成干部为事业担当、组织为 干部担当、一级为一级担当的氛围。各地各部门要当好“店小二”，为企业轻 装上阵、勇往直前创造条件。二要有立起来的能力。勇立潮头，光逞匹夫之勇， 图一时之快肯定不行，关键还是要有不凡的身手，能够履险如夷；不管风吹浪 打，胜似闲庭信步。各类市场主体虽然形形色色、五花八门，有的巍然屹立、
鼎足而立、金鸡独立、超然独立，也有的亭亭玉立、侧足而立，但不管怎样都 有立起来的几把“刷子”。我们推动大众创业、万众创新，推动市场主体升级， 推动民营企业创新发展和国有企业改革发展，以及抓企业上市、兼并重组等， 都是为了增强企业立的本领。三要有定得住的耐力。弄潮不可能一直都一帆风 顺，多多少少会有些磕磕碰碰，弄不好还可能桅折船沉、人仰马翻。要淡定从 容，逐一化之。顺的时候，不骄不躁、继续前进；逆的时候，不急不躁、步步 为营。要迈小步、不停步、不走弯路回头路，走一步路钉一个钉，一步一个脚 印向前进。四要有成气候的合力。不能把弄潮作为“竞技体育”，而是要进一 步发展壮大为“群众运动”，使之成为浙江的特有文化气质和“地域气候”， 让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富 的源泉充分涌流，让越来越多追逐梦想的人们勇立潮头！
准确把握浙江历史方位 从严加强干部队伍建设
在省委十三届十次全体（扩大）会议第一次会议上的讲话
（2016年11月25日）
去年，习近平总书记到浙江考察时，赋予我们“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命。今年，习近平总书记在G20杭州峰会期间，对我们又提出了“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求。习近平总书记对浙江提出的新使命、新要求、新方位，期望比以往更高、任务比以往更明确，充分体现了对浙江的深厚情感和充分信任，实际上也赋予了浙江向全世界展示中国方案、中国道路、中国智慧之鲜活样本的崇高使命。我们要把学习贯彻X的十八届六中全会精神与认真落实习近平总书记重要指示紧密结合起来，以找准浙江当前所处的历史方位、从严加强干部队伍建设的实际行动，更好地肩负起习近平总书记赋予我们的光荣使命和重大责任。
一、对照习近平总书记重要指示，清醒地认识和把握浙江当前所处的历史方位，是全省上下的一项重大ZZ任务
历史方位指的是客观事物在历史发展中所处的位置。清醒地认识和把握浙江当前所处的历史方位，是一个十分重大的问题。只有把浙江历史方位认识清了、把握准了，才能明白身上肩负的使命和担当，才能找准行动的坐标，锚定前进的方向，更好地为全国大局作出浙江贡献。我们可以从三个维度来看当前浙江的历史方位。
第一，当前的浙江，正挺立在中国特色社会主义伟大事业的潮头上。X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，中国特色社会主义理论体系越来越完善，实现“两个一百年”目标和中国梦的路径越来越清晰， 我们对中国方案越来越自信，以人民为中心的执政理念越来越深得人心，我国在国际上越来越展示出大国的风采，X内风气越来越清朗，精神状态越来越昂扬，人民军队的战斗力越来越强。有习近平总书记这个X中央的核心、全X的核心，有X中央的集中统一领导，中国特色社会主义事业开创了新局面，中华民族伟大复兴谱写了新篇章。今天的中国，前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。站立在时代发展潮头的浙江，应该站得更高、望得更远，沿着习近平总书记指明的方向，拿出弄潮儿的勇气，树立起标杆的意识，担当起劈波
斩浪的责任，发展得更快一步、更进一步，真正做到“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿”。
第二，当前的浙江，正奔跑在“干在实处、走在前列”的跑道上。这些年来，浙江坚持以“八八战略”为总纲，按照干好“一三五”、实现“四翻番” 的奋斗路径，打出了“三改一拆”“五水共治”、浙商回归等转型升级系列组合拳，多管齐下推进供给侧结构性改革，深化平安浙江、法治浙江建设，协调推进“四个全面”战略布局在浙江的生动实践，一些工作走在了全国前列。
从转型升级来看，浙江把“拆、治、归”作为转型升级的关键招数，打开了发展的新通道、闯出了发展的新天地。“三改一拆”势如破竹。全省累计拆除违法建筑面积6亿平方米，进行“三改”建筑面积7.79亿平方米；拆违涉及土地面积58.14万亩，“三改”涉及土地面积61.68万亩。现在，我们把创建“无违建县（市、区）”合并到创建国家卫生城市（县城）之中，向城中村和危旧房发起总攻。“五水共治”深得民心。去年全省已经消灭了黑河、臭河、垃圾河，明年要全部消灭劣Ⅴ类水。
从发展均衡度来看，浙江不刻意追求GDP的规模和增速，而是更注重发展的质量和效益、更注重把发展的成果转化为居民实实在在的收入。浙江城乡居民人均收入已分别连续15年和31年居全国各省区首位，而且城乡居民收入比一直 处于比较低的水平。特别是去年以来，我们一次性摘除26个县欠发达“帽子”， 全面消除人均年收入4600元以下贫困现象，实现了不把绝对贫困带入“十三五” 的目标。
从社会和谐来看，浙江始终把社会和谐稳定作为一切工作的大前提，坚持经济报表和平安报表一起抓，在抓好经济发展的同时，大抓政权安全、阵地安全、意识形态安全、经济安全、生产安全和社会平安包括网上平安。全省刑事发案、信访总量、安全生产事故等指标连续保持11年“零增长”，群众安全感满意率逐年递增，2012年至2015年分别达到95.93%、96.09%、96.2%和96.3%， 浙江成为全国最安全的省份之一。
从文化自信来看，这些年浙江培育和践行社会主义核心价值观，加快建设文化强省，大力弘扬浙江精神，大力发展文化事业和文化产业。坚决打赢意识形态斗争主动仗，以“东风”压倒“西风”，以正气祛除邪气，在全省清朗了网络空间，丰富了精神文化生活，培育了“最美风尚”。现在的浙江，历史与现实交汇的独特韵味越来越浓了，展示出来的文化魅力越来越大了。从生态环
境来看，浙江坚持“绿水青山就是金山银山”，大力推进生态文明建设，水变得更清、天变得更蓝、山变得更绿。全省空气质量显著改善，设区市城市空气质量优良达标天数比例大幅提高。全省绿化面积大幅增加，森林覆盖率达60.91％，平原区林木覆盖率达到19.3%。特别是美丽乡村建设，“一村一品” “一村一景”“一村一韵”，望得见山、看得见水、记得住乡愁。
从干部精神状态来看，浙江把提振干部精气神作为抓班子带队伍的重要任务，在“拆、治、归”攻坚战中、在意识形态斗争中、在抢险救援中、在服务 保障G20杭州峰会中，培养造就了一支战无不胜、攻无不克的“狮子型”干部队伍。现在，全省广大X员干部以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐，干出了 攻城拔寨、闯关夺隘的气势，干出了虎口夺食、猛虎扑食的劲头，干出了上下 同欲、勠力同心的合力，干出了千帆竞发、百舸争流的局面，干出了X员干部 的形象，干出了X委、政府的威信，干出了老百姓的口碑，干出了“干在实处、走在前列”的风范。
第三，当前的浙江，正站在高水平全面建成小康社会的关键节点上。省委明确提出，“十三五”时期浙江要高水平全面建成小康社会，打造全面小康标杆省份。高水平体现为高质量、均衡性。高质量就是经济结构要高质量、生活水平要高质量、自然环境要高质量、ZZ生态要高质量；均衡性就是城乡要均衡、贫富要均衡、老少要均衡。省委还向全省人民作出“决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康”的郑重承诺。“十三五”时期，我们要按照既定的目标，翻篇归零、戒骄戒躁，扬鞭奋蹄、蓄势待发，不因一时一地的排名领先而沾沾自喜，不以转型升级的过程曲折而悲观沮丧，不以固本强基的稳扎稳打而心浮气躁，拿出舍我其谁、当仁不让的豪气，坚定敢为人先、勇立潮头的步伐，一步一个脚印快步往前走、一年一个台阶抓紧往上迈，在如期高水平全面建成小康社会的基础上，进一步拉高标杆、自加压力，把“浙江的今天” 建设得更好，努力为“中国的明天”提供更多的浙江素材、浙江实践。
这些年来，我们在干部队伍建设方面形成了许多好做法好经验，必须在把握新方位、践行新使命、落实新要求的进程中继承好、坚持好、发展好
什么样的历史方位决定着什么样的历史使命，什么样的历史使命就需要什么样的干部队伍。这些年来的探索实践，我们在干部队伍建设上形成了一些好做法，积累了一些好经验，加深了对“需要什么样的干部，建设一支什么样的干部队伍，怎样加强干部队伍建设”这个重要问题的认识，对加强我省干部队
伍建设也就更有底了。
习近平同志在浙江工作期间，高度重视干部队伍建设，就建设高素质干部 队伍提出了许多重要思想，作出了许多重大部署。主要有9个方面：一是坚持把思想理论建设放在首位，推动开展“树新形象、创新业绩”等主题实践活动， 要求各级X员干部学在深处、谋在新处、干在实处，理论学习要追求高境界， 始终保持与时俱进的精神状态。二是切实把X的先进性建设和X的执政能力建设紧密结合起来，把推进经济、ZZ、文化、社会的发展与推动X的思想、组 织、作风、制度建设有机结合起来，把保持X的先进性与自身职责、本地实际 更好地结合起来，致力于巩固“八个基础”、不断增强“八项本领”。三是不 断健全地方X委的领导体制和工作机制，按照总揽全局、协调各方的原则，以法治思维和法治方式规范民主集中制的运行和执行，完善“一个核心”“三个 X组”的体制机制，充分发挥X委在同级各种组织中的领导核心作用。四是建 立健全科学的干部考核评价体系，坚持凭实绩用干部、树立正确的用人导向， 引导各级领导干部牢固树立科学发展观、实践正确政绩观，拎着乌纱帽为民干 事。五是坚定不移推进干部人事制度改革，完善领导干部德的考核评价办法， 推动出台关于推行干部生活圈、社交圈考察的意见，推进机关干部跨部门竞岗 交流，探索建立干部经常性考察新机制。六是树立干部选拔基层导向，强调执 政重在基层、工作倾向基层、关爱传给基层，提出真正重视、真情关怀、真心 爱护基层干部的“三真”要求，倡导优先从具有基层领导经历特别是下一级X 政正职经历的干部中选拔市、县X政正职，推进公务员基层锻炼。七是坚持走 群众路线，倡导和要求X员干部始终牢记“政声人去后，民意闲谈中”，办实 每件事、赢得万人心，特别是要做到“三个跑遍”直接联系服务群众，跟着群 众跳“火坑”。八是坚持把机关效能建设作为改进作风突破口，倡导成立机关效能监察中心，制定实施机关效能追责办法，指导出台午餐禁酒等“四项禁令”， 要求切实减少和控制文件数量，提倡“求实、求短、求新”文风，坚决刹住不 良风气。九是加强具有浙江特点的惩防体系建设，告诫领导干部要仔细算好“三笔账”，推动在全国率先出台反腐倡廉防范体系实施意见（试行），出台X内 监督十项制度实施办法（试行），开展对县委书记、县长实行经济责任同步审 计，走出了一条预防和惩治腐败的新路子。
这些年来，浙江一以贯之地践行习近平总书记关于建设高素质干部队伍的重要思想，按照新时期好干部标准，围绕“上、下、管、育、爱”精准发力、
持续加力，许多工作走在了前列。主要做法有：以好班长好班子好梯队建设为 重点，大力培养选拔“狮子型”干部；树立实干导向，坚持在一线、火线发现 干部、培养干部；强化干部担当意识，要求干部当战士、不当“绅士”；大力 加强乡镇干部队伍建设，关心关爱县、乡基层干部；把好选人用人关，做到提 人知情、提情知人，建立防止“带病提拔”防火墙；坚持把纪律和规矩挺在前 面，特别是严明ZZ纪律和ZZ规矩，从严管理干部，狠抓作风建设，持续提 振干部精神状态；推进领导干部能上能下，坚决整治为官不为。特别是每个季 度召开一次县（市、区）委书记工作交流会，通过这个平台开展实绩比拼、“赛场赛马”。2013年7月至今，县（市、区）委书记工作交流会已经开了14次，每次都结合重点工作，讲一个主题。比如，关于县委书记如何发挥好作用讲了3次， 分别强调“四个在前”，即冲在前、做在前、想在前、抓在前；纠“四风”、 树“四气”，即拿出“舍我其谁”的豪气、守土有责的志气、“我不入地狱谁 入地狱”的勇气、功成不必在我的大气；“四能四善”，即能谋善断、能干善 治、能征善战、能识善任。关于担当强调了“四个担当”，即乐担当、敢担当、能担当、善担当。关于抓落实讲了7次，分别是扛起使命抓落实、掌握科学方法抓落实、弘扬团队精神抓落实、严格管理抓落实、精准到位抓落实、戒骄戒躁 抓落实、苦干实干抓落实。关于“十三五”开好局、起好步，强调要回答好找 短板、补短板这个命题。关于营造改革发展好生态，强调了“四个生态”，即 打造好的经济生态、自然生态、社会生态、ZZ生态。关于践行以人民为中心 的发展思想，强调要坚持人民立场，对群众负责，与群众一块苦、一块干、一 块过。
总之，习近平总书记在干部队伍建设上留给我们的宝贵精神财富和这些年我们在干部队伍建设中积累的好做法好经验，都是弥足珍贵的，我们要倍加珍惜、坚持下去。
但是，我们也要清醒地看到，对照习近平总书记赋予浙江的新使命、新要 求，对照从严从实贯彻《准则》《条例》的要求，我省干部队伍建设还存在“四个不适应”。思想ZZ方面，有的干部理想信念淡化，“四个意识”不强，对 组织不忠诚，缺乏ZZ敏感性，在大是大非面前斗争不坚决；干事创业方面， 有的干部理念落后，改革创新意识不强，不担当不作为，面对新任务新要求能 力不足、本领恐慌，缺少思路和办法；作风形象方面，有的干部宗旨意识不强， 缺乏群众感情，执行作风建设规定和纪律要求不严格，个别干部滥用权力、腐
化堕落；选人用人方面，还存在执行《X政领导干部选拔任用工作条例》不够严格、人岗相适不够、管理宽松软现象，干部队伍活力有待进一步增强等。对这些问题，省委高度警醒、高度重视，这次专门以全会的形式进行研究部署并作出相应的决定，力求做到找准症结、对症下药，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题难就重点解决什么问题，什么问题突出就着力攻克什么问题， 努力把我省干部队伍打造成为一支能够在新的历史方位上勇立潮头的浙江铁 军。
努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般干部队伍， 在干部队伍建设上继续走在前列
正确的ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。要全面落实习近平总书记 赋予浙江的新使命、新要求，关键靠高素质的干部队伍。我们要以对X、对历 史、对人民、对浙江极端负责的精神，紧紧扭住事关干部队伍建设的重大问题 精确制导、精准发力，打造一支勇立潮头的浙江铁军。重点把握以下几个方面。
第一，讲ZZ是第一要求，干部队伍建设必须把ZZ标准摆在首位。ZZ标准是最重要的标准，是压倒一切的标准。X的十八届六中全会明确习近平同 志为X中央的核心、全X的核心，正式提出“以习近平同志为核心的X中央” 并写入全会文件，这是我们X的郑重选择，是历史的选择，是人民的选择，是 X心军心民心所向。拥护核心、维护核心、紧跟核心，是最大的讲ZZ。我们 打造的干部队伍，必须是在维护X中央和全X的核心、维护X中央权威上始终 保持头脑清醒、做到坚定不移的队伍，必须是在ZZ上坚定举旗、坚决护旗的 队伍，必须是能够经受得起ZZ风浪考验的队伍，绝不能是走岔、走偏的队伍， 更不能是改旗易帜、砍旗丢旗的队伍。要注重从ZZ上衡量干部、考验干部、 要求干部，教育引导干部始终爱X、信X、护X，坚决听X话、跟X走，任何 情况下都以X的方向为方向、以X的旗帜为旗帜、以X的意志为意志，坚决向 X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，做到 X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做，永 葆绝对忠诚的ZZ本色。
讲ZZ从来都不是抽象的、空对空的，而是具体的、实践的、生动的，体现在一个一个具体的事情上。比如，一个干部嘴上说自己很讲ZZ，但如果他对X的十八届六中全会精神一问三不知，《准则》和《条例》都没有原原本本读过，那么怎么能够说是同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致呢？又
怎么去把中央全会精神转化为干事创业的强大精神动力呢？省委专门作出部 署，要求各级领导班子、各个X支部都把学习贯彻《准则》和《条例》作为当前的一项重要ZZ任务，精心组织这两个文件的学习贯彻，每名X员都要认真通读这两个文件一遍以上，并向所在X支部报告学习情况。可以这样说，如果没有把中央全会精神和《准则》《条例》学好并落实到行动上，即使口号喊得震天响，在ZZ上也是不合格的。
第二，思想觉悟是灵魂，干部队伍建设必须重视思想上“补钙”、精神上“加油”。崇高的理想、坚定的信念，永远是中国共产X人的ZZ灵魂。心中有信仰，脚下有力量。只要有崇高理想信念的有力支撑，就一定能够在历史的洪流中屹立不倒、奋勇向前，就能够战胜一切艰难险阻，无往而不胜。要抓好思想教育这个根本，引导X员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话这一当代中国最鲜活的马克思主义，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，进一步弘扬“红船精神”、浙江精神、G20服务精神，进一步提高思想觉悟和理论水平，始终坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，明大德、严公德、守私德，重品行、正操守、养心性，真正做到以信念、人格、实干立身。
特别是要高度重视X内ZZ文化建设，引导X员干部挺起精神脊梁。要清醒地看到，X员干部不是生活在真空世界，同样会受到社会上形形色色的腐朽落后思想的侵蚀。必须高度重视X内ZZ文化建设这个重大课题，坚守共产X人的精神家园，净化干部队伍的精神世界。要扶正祛邪、激浊扬清，既倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，又旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、潜规则等庸俗腐朽的ZZ文化，不断增强X员干部的免疫力和抵抗力。当前正迎来省、市、县、乡换届，必然涉及干部的进退留转，这是对干部工作表现的一次检验，更是对干部思想觉悟的一次考验。在这个时候，广大干部更应树立起正确的ZZ价值观， 相信组织的安排，摆正自己的位置，真正做到X叫干啥就干啥、X说去哪就去哪，决不允许出现伸手跑要、讨价还价的现象。
第三，导向是指挥棒，干部队伍建设必须树立正确的选人用人导向，进一步激发干部队伍的精气神。选人用人是X内ZZ生活的风向标。好的用人导向， 可以导出好思想、好作风、好干部、好队伍，可以导出干部队伍的战斗力、凝 聚力、创造力。反之，就会出现“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象。要把正确的
选人用人导向鲜明地立起来，防止唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄取人，禁 止拉关系、拉票数、结圈子、论人缘，使选出来的干部组织放心、群众满意、 干部服气。要突出实干导向，以实干论英雄、视实绩用干部，把打好污水剿灭 战、拆违攻坚战、项目精准招商战、交通基础设施建设大会战等作为比选干部 的大赛场，注重考察干部在急难险重任务中的表现，引导X员干部干字当头， 埋头苦干、拼命实干、科学巧干。要突出基层导向，进一步强化领导来自基层、干部出自一线的观念，坚持优先提拔一线干部，鼓励干部安心基层、用心干事， 有计划地选派干部到基层单位、艰苦环境和重点工程、重大项目中去磨练、去 墩苗，使基层一线成为干部成长的沃土。要突出担当导向，大力选拔重用那些 勇于冲锋、能打硬仗、干得成事的“狮子型”干部，坚决调整困难面前当逃兵、关键时刻撂担子、占着位子不干事的干部，坚决整治为官不为等现象，让“老 好人”“太平官”无生存空间、没市场、受惩戒。各级X组织更要为担当的干 部担当、为负责的干部负责，建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别 是改革创新中的失误，激励干部队伍勇立潮头、敢为人先、敢闯敢拼。
第四，服务群众是宗旨，干部队伍建设必须坚持以人民为中心，依靠群众、发动群众、让群众满意。民心是最大的ZZ，人民是最大的靠山。与人民风雨 同舟、生死与共、保持血肉联系，是战胜一切风险和困难的根本保证。我们要 把人民放在心中最高位置，引导X员干部树立以人民为中心的发展思想，强化 群众观点，践行群众路线，站稳群众立场，增进群众感情。X员干部要甘当“大脚掌”，真正沉下身去了解群众最关心的是什么、最盼望的是什么、最急缺的 是什么，对方方面面的情况了然于胸，对群众所思所想所盼心中有数。要引导 X员干部把工作做到群众的心坎上，把问题解决在群众的急需处，把服务送到 群众家门口，让群众一心一意跟着X走、跟着干部干。
考察干部的标准有很多条，但很重要的一条就是群众满意不满意、拥护不拥护、公认不公认。群众的眼睛是雪亮的，群众心中的那杆秤是最准的。那些把群众的事当成自己的事，夙兴夜寐、殚精竭虑的干部，那些与群众一块苦、一块干、一块过的干部，那些长期扎根基层、埋头苦干、默默奉献的干部，必然会赢得群众掌声、群众信赖。对这样的干部，要放心使用、大胆重用、大力提拔。那些为官不为、尸位素餐的干部，那些脱离群众、高高在上的干部，那些侵害群众合法权益、经常吃拿卡要的干部，必然被群众所唾弃。对这样的干部，该调整的坚决调整、该处理的严肃处理。
第五，纪律和规矩是保障，干部队伍建设必须把从严管理的要求落实到全过程各方面。路线是“王道”，纪律是“霸道”，这两者都不可少。全面从严治X从来不是一句口号，而是体现在严格的纪律和规矩上。从这个意义上说， 好干部是教育培养出来的，也是从严管理出来的。干部队伍建设只有坚持严字当头，把纪律和规矩挺在前面，才能使广大干部既勤又廉，既干净又干事。要在严字上持续发力、狠下功夫，继续高标准从严执行中央八项规定，全面落实
《准则》和《条例》的有关要求，既治标又治本，既抓关键少数又抓全体X员， 既抓早又抓小，既拔烂树又治森林，既严管干部又关爱干部，努力打造ZZ生 态上的绿水青山。
要严格按照制度规定，在X员干部中开展严肃认真经常的组织生活。X员 参加一次高质量的组织生活，就等于参加了一次ZZ体检，获得了一次打扫灰 尘、净化灵魂、增强ZZ免疫力的X性检修。必须坚持好“三会一课”、民主 生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议X员等制度，使组织生活成为X员 的一种责任、一种习惯、一种ZZ规矩，使各种形式的组织生活都有实质内容， 都能发挥大熔炉作用。要真正把批评与自我批评武器亮出来、用起来，有了矛 盾和问题就要摆到桌面上来交流探讨。随时随地开展批评和自我批评，抓早抓 小、见人见事，使红脸出汗成为常态。
要树立“信任不能代替监督”的理念，把监督的螺栓拧得更紧，把制度的篱笆扎得更牢。现在有的X组织和X员干部对权力就是责任、责任就要担当的认识不到位，只讲信任不讲考验，忽视在管理监督中培养，这就造成了主体责任缺失、监督责任缺位、管X治X松软散的问题。解决好这些问题，各级X组织都要负起自己该负的责任来，切实强化对下级X组织和X员、领导干部的监督，抓好批评教育、组织处理、纪律处分等工作。各级纪检组织作为X内监督专责机关，要准确把握职能定位，运用好监督执纪“四种形态”。X员干部要拿出从善如流、闻过则喜的气度和胸襟，拿出有过则改、立说立行的态度和行动，自觉接受各方面的监督。
第六，领导干部是重点，干部队伍建设必须推动领导干部发挥榜样和标杆作用。领导干部具有重要的示范导向作用，其一言一行、一举一动都必须高标准严要求，要求X员、干部做到的，自己首先做到；要求X员、干部不做的， 自己首先不做。加强干部队伍建设，要把领导班子和领导干部作为重点，推动领导干部清醒认识自己岗位的特殊重要性，在思想觉悟上主动靠前站，在工作
落实上做到领着干，在维护团结上守住“生命线”，在廉洁自律上喊响“向我 看”，以实际行动化作无声的命令、强大的感召，让下级X组织看到榜样，让 X员、干部看到希望，让人民群众看到信心。省委常委、省委委员要增强自律 意识、标杆意识、表率意识，自觉按照X提出的标准严格要求自己，带头学习、带头遵守、带头执行X章X规X纪，为全省X员干部做好表率。
第七，X管干部是原则，干部队伍建设必须强化X组织的领导和把关责任。X管干部原则任何时候都不能动摇，削弱X管干部原则就等于削弱X的领导， 放弃X管干部原则就意味放弃X的领导。必须明白X管干部管什么，就是管方 向、管政策、管制度、管人头，具体来说，就是要认真落实新修订的《X政领 导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，全面准确贯彻民主、公 开、竞争、择优方针，坚持德才兼备、以德为先的标准，切实提高干部工作科 学化、制度化、程序化水平，选好、用好和管好每一位干部。必须回答好X管 干部怎么管，掌握好在干部问题上的话语权、决定权，在干部选拔任用中全程 发挥主导和把关作用，特别是充分发挥X委全委会、常委会的集体把关作用。 同时，还要建立健全干部选拔任用问责制度，做到谁提名谁负责、谁考察谁负 责。
干部路线是我X的重要生命线。从严加强干部队伍建设，是学习贯彻X的十八届六中全会精神的题中之义，是拥护核心、维护核心、紧跟核心的具体行动，也是夺取高水平全面建成小康社会胜利、把“浙江的今天”建设得更好的重要保障。全省上下一定要高度重视，抓紧抓好抓到位。
在全省卫生与健康大会上的讲话：高水平推进健康浙江建设
（2016年11月29日）
在全国卫生与健康大会上，习近平总书记从X和国家事业全局的战略高度， 对新时期卫生与健康工作提出了一系列新思想新要求。这是我国卫生与健康发 展理念的一次重大飞跃，是健康中国建设的根本指南。我们一定要深入学习、 认真贯彻，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，全面落 实全国卫生与健康大会精神，明确新形势下卫生与健康工作的总体要求、目标 任务，动员全省上下共同高水平推进健康浙江建设，推动健康中国建设在浙江 的生动实践。【联系微*信dadawk01】
一、按照高水平全面建成小康社会目标要求，明确健康浙江建设的战略定
位
卫生与健康事业涉及每个人和千家万户的幸福安康，是一项极其崇高的事
业。历届省委、省政府始终把维护人民健康摆在突出位置，坚持不懈推进卫生 与健康事业发展。2003年12月，习近平同志在杭州小营巷调研时就强调，没有 人民的健康就没有全面的小康；2004年，率先提出卫生强省战略目标，勾画出 了卫生与健康发展的蓝图。十余年来，浙江坚持一张蓝图绘到底、一任接着一 任干，不断丰富健康发展战略内涵，不断谋新篇出实招，卫生与健康事业取得 了长足发展。基本医疗卫生服务体系日臻完善，全民医保体系基本建成；“双 下沉、两提升”全面实施，省、市医院与县级医院合作办医实现全覆盖，初步 实现了小病不出乡、大病不出县；全民健身运动蓬勃开展，国民体质综合指数 全国领先，人群主要健康指标达到中高收入国家水平。建立健全为民办实事长 效机制，把医疗卫生作为为民办实事十大重点领域之一，有效保障了群众健康 权益。特别是这几年，浙江以治水为突破口，打好转型升级系列组合拳，打赢 “拆、治、归”三个大仗，治理了安全隐患、环境污染的民生之痛，倒逼了淘 汰落后、结构调整的转型升级，推动了生产方式和生活方式的深刻转变，开辟 了“绿水青山就是金山银山”的发展新境界，显著提高了全省人民的健康水平。当前浙江正站在高水平全面
建成小康社会的关键节点。浙江要成为全面建成小康社会的标杆省，健康浙江建设不能失速，更不能缺位。要坚持以“八八战略”为总纲，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，以增进人民福祉为出
发点落脚点，牢固树立大健康理念，全面实施大健康战略，切实抓好重大国民健康行动，显著提升群众健康水平、生活品质和健康公平，使人人享有与经济社会发展水平相适应的健康服务，人群主要健康指标达到高收入国家水平，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。
第一，建设健康浙江，要着眼于大健康，确立新理念、构建大格局。大健康是覆盖身心健康和全生命周期，需要五大健康领域全面提升、社会各方整体 联动的广义健康。大健康首先要体现在更全面的价值理念。健康既是一种状态， 也是一个过程；既是一份权利，也是一份责任；既是一种财富投资，也是一种 人文精神。大健康要落实到优先发展战略。从“五位一体”总体布局、“四个 全面”战略布局的高度来认识和把握健康浙江建设，坚持以五大发展理念为引 领，统筹规划、通盘考虑、统一部署。把健康融入所有政策，在经济社会发展 规划中突出健康目标，在公共政策制定实施中向健康倾斜，在财政投入上着力 保障健康需求。大健康要覆盖到全方位、全生命周期。坚持预防为主，注重“形神共养”，推动卫生工作由以治病为中心向以健康为中心转变，从注重“治已 病”向“治未病”转变。大健康要有工作大格局。坚持政府、社会和个人共同 参与，使健康促进成为全社会的共识和自觉行动。
第二，建设健康浙江，要着眼于高水平，突出高质量、均衡性。高质量就是要拉高健康浙江建设的标杆，体现浙江高度，要有高质量的健康生活、高质量的健康环境、高质量的健康服务、高质量的健康产业和高质量的健康保障。均衡性就是要更加注重城乡、区域、人群的均衡发展，体现浙江公平，努力把基本医疗卫生和健康服务的需求保住、底线兜住，确保健康浙江建设成果人人分享。特别是要高度重视少年儿童、妇幼、老年人、残疾人、流动人口、低收入人群等重点人群健康问题。加强幼儿园、中小学的卫生健康工作，持续改善少年儿童的身体素质，促进孩子们健康成长。完善计划生育服务管理，筑牢妇幼健康保障网。强化老年人健康管理，完善养老服务体系，坚持医养结合，逐步建立长期护理制度，使老年人更健康快乐。增强全社会残疾预防意识，将残疾人康复纳入基本公共服务。推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。巩固“消除4600”工作成果，深入实施健康扶贫工程，着力解决因病致贫、因病返贫问题，决不能让低收入群众因健康问题在全面小康征程中掉队。
第三，建设健康浙江，要着眼于百姓受益，坚持问题导向、效果导向。健康不健康是每个人实实在在的感受，来不得半点虚假。把问题和效果导向贯穿
于健康浙江建设全过程，奔着问题去解决，向着实效去努力。从解决人民群众最关心最迫切的问题入手，使卫生健康事业发展成果普遍受益。对于群众最迫切的健康需求、最需要的健康服务和影响群众健康的最主要问题，各地各部门都必须高度重视，正视问题，着力解决。目前群众比较关注的、对健康影响比较大的公共服务、生态环境、食品安全等方面有了明显改善，但离广大人民群众的期盼还有不小的差距。要把存在的问题作为靶心，以人民满意度为检验标准，精准发力、靶向治疗，着力提升健康浙江建设质量和水平。
第四，建设健康浙江，要着眼于彰显特色，注重扬长补短、厚植优势。厚植绿色安全、生态宜居的健康环境优势，按照决不把脏乱差、污泥浊水、违法 建筑带入全面小康的要求，续写好“绿水青山就是金山银山”这篇大文章，为 百姓打造美好环境、创造美好生活、筑牢健康屏障。厚植资源下沉、共建共享 的健康服务优势，在“双下沉、两提升”方面，人要继续下，面要继续推，机 制要继续完善，真正做到小病不出社区、大病不出县市。厚植市场导向、活力 迸发的健康产业优势，着力推进健康领域的供给侧结构性改革，遵循市场规律， 发挥民企优势，加强科技创新，促进融合发展，催生更多的健康新产品、新服 务、新业态、新模式，为健康产业插上腾飞的翅膀。厚植全民健身与全民健康 深度融合的健康促进优势，不断完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健 身运动和群众体育活动，使群众体育发展水平更高、竞技体育竞争力更强、公 共体育服务均等化更实。要厚植古为今用、健康养生的中医药优势，全面梳理 历代浙江中医药学术理论，推广名老中医、专家的学术思想和临床经验，挖掘 诊疗技术和方药，传承发展百年老字号，巩固“浙八味”优势品牌，培育遴选 新“浙八味”，建设中药材基地，提升中医“治未病”服务，实现中医药振兴 发展。
第五，建设健康浙江，要着眼于可持续，引导多方参与、全民共建。其核心在于正确处理好政府与市场和政府与社会、个人的关系。在基本医疗卫生服务领域，政府要有所作为，坚持政府主导，突出保基本、强基础，支持基础医学研究。坚持量力而行、尽力而为，立足于现有发展阶段和财力可承受范围。在非基本服务领域，放宽民间资本准入，鼓励支持社会力量参与，最大限度激发市场活力。大胆探索“保险+健康”新模式，积极开发政保合作新项目、拓展新领域，大力发展商业健康保险，为百姓健康提供更有力的保险支撑。健康浙江建设，需要政府、社会和个人各归其位、各担其责、共同发力。在强调政府
统筹协调责任的同时，充分调动企事业单位、社会组织和群众参与健康治理的积极性、主动性、创造性，建立健全多层次多元化的社会共治格局。
二、着力营造更加绿色安全、生态宜居的健康环境，夯实健康浙江建设基
础
良好的环境是人们生存与健康的基础。绿水青山、美丽家园、平安社会，
都是人民群众健康的必需品，而不是奢侈品。要最大限度地减少环境对健康的威胁危害，让群众身心更健康、生活更幸福。
（一）组合拳要往痛处打，打出绿水青山的新境界。要找到生态环境的“痛点”和人民群众的“盼点”，重拳出击、铁腕整治。“五水共治”要决战治污水，大战防洪水排涝水。明年全省要全面剿灭劣V类水，逐步把治水重心转移到防洪水排涝水上，特别要全面提升城市防洪排涝能力。“三改一拆”要改得更快、拆得更坚决。要用壮士断腕的狠劲铁腕治理违法建筑，全面根治、不留死角，决不让危旧房再造成人民生命安全的重大损失。继续广泛开展爱国卫生运动，全面推进城中村改造，扎实开展小城镇环境综合整治，坚决打赢城乡环境整治攻坚战，继续深入开展“四边三化”“两路两侧”专项整治，综合整治大气污染特别是雾霾问题，打造绿色和谐的人居环境。
（二）关键小事要做得实，做到群众的心坎里。事关百姓健康的事情有些看起来是微不足道的小事，但却非常关键。找准和解决好这些关键小事，为群 众创造更加健康舒适的生活环境。比如，全面推行城乡垃圾分类处理，推动垃 圾源头减量，重点破解“居民最先一投”“收集最后一米”“处置最难一关” 等难题，努力实现资源循环、环境减压和生活健康。在农村再来一次新的“厕 所革命”，全面推进农村无害化卫生厕所改造，落实农村新建住房同步配套建 设无害化厕所和生活污水处理设施。推进畜禽养殖规范化无害化，鼓励创新养 殖方式和生产组织。要创新城市交通治堵方式，倡导“绿色出行”“低碳生活”， 既让百姓出行更顺畅，又减少汽车尾气污染对健康的威胁。
（三）公共安全要抓得紧，抓出平安和谐的新局面。有效防范较大社会影响事故，坚决遏制重特大事故，降低事故危害后果。加强安全生产工作，推进职业病危害源头治理，努力减少公共安全事件对人民生命健康的威胁。食品药品安全是“入口”工程，直接关系到人们健康。健全食品药品监管体制，严把从农田到餐桌的每一道防线，让人民群众安心、放心。强化对突发急性传染病的源头治理，提升突发公共卫生事件监测预警和应对能力。全面提高应对灾害
能力，保障人民群众生命财产安全。对各类损害人民群众身体健康和生命安全的违法行为，要依法严惩、决不手软。
三、纵深推进医疗卫生体制改革，加快形成健康浙江建设的体制新优势
建设健康浙江，改革是关键一招。当前，浙江卫生与健康领域存在的资源 总量不足、结构不合理、分布不均衡、供给主体相对单一、基层服务能力薄弱 等问题，深层次看都是体制机制矛盾带来的。应坚持以深化改革为牵引，以制 度建设为根本，立下破城拔寨的决心，树起勇立潮头的壮志，除路障、破藩篱、拔钉子、通关节，努力在医疗卫生体制改革方面走在前列，不断增添卫生与健 康事业发展的活力和动力。
（一）以“双下沉、两提升”为突破口，进一步深化医疗、医药、医保。“三医”联动改革。医改是世界性难题。但即使是天大的难题，也要想办法解 答。当前，医改已进入深水区，到了啃骨头的攻坚期，牵扯到各种矛盾和问题。要重点突破，积极探索“双下沉、两提升”的长效机制，着力解决激励、薪酬、编制、托管费、股份制等方面问题，打开医疗服务供给侧结构性改革的通道。 系统推进，最大限度发挥“双下沉、两提升”在医改中的牵引作用，统筹“三 医”联动改革。关于医改问题，习近平总书记强调了分级诊疗制度、现代医院 管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度等五大制度建设。可以说，医改的大政方针已定，关键要结合浙江实际抓好落实、务求实效，必 须在群众反映最突出的领域和基础性、关联性、标志性改革上取得实质性突破。要创新人才使用、流动和评价激励机制，着力提升薪酬待遇，拓展发展空间， 改善执业环境，充分调动广大医务人员积极性。切实抓好综合医改试点省建设， 为全国医改提供可资借鉴的浙江样本。
（二）全面推进五大健康领域改革，着力形成有利于健康的制度体系。围绕普及健康生活抓改革，完善健康促进和全民健身机制，实施特殊群体体质健 康干预计划，深化体育管理体制改革；建立健全健康教育体系，着力健全纵向 到底、横向到边的健康教育体系与网络，切实解决目前健康知识鱼龙混杂、良 莠难分和伪科学泛滥的乱象，大力宣传健康科学知识，积极倡导健康生活方式。围绕优化健康服务抓改革，鼓励社会力量多种方式提供健康服务，推动云计算、大数据、物联网等信息技术与健康服务的融合，推动医疗服务与养老、旅游、 文化、体育等行业的融合，加快完善健康服务体系和基础设施网络。围绕完善 健康保障抓改革，重点优化健康筹资机制，加大财政投入，履行好政府保障基
本健康服务的责任，鼓励金融保险机构创新产品和服务，大力发展慈善事业， 形成多元筹资格局。围绕建设健康环境抓改革，进一步完善生态保护、环境治理和监管体制，全面建立健康影响评价评估机制。围绕发展健康产业抓改革， 激发市场活力和社会创造力，形成有利于民间资本进入的体制机制，抓好一批健康特色小镇、骨干企业和重点项目，使我们的健康企业活起来、健康产业强起来。
（三）狠抓重点项目落实，推动各项改革落地生根。精准把脉促改革落地， 对近年来卫生与健康领域推出的改革项目进行一次全面梳理，查一查改革措施 是否落实，查一查改革成效是否明显，查一查改革不落地的原因是什么，做到 直击弊端、点准穴位、开实药方。强化责任促改革落地，建立健全上下贯通、 层层负责的主体责任链条，做到前后呼应、相互配合、形成整体。切实做好试 点的跟踪指导，及时总结推广试点经验。以督评结合促改革落地，把督察与第 三方评价结合起来，与领导干部政绩考核结合起来，形成压力、激发动力，消 除改革落地的“堵点”“痛点”和“盲点”。
四、切实加强组织领导，推动形成全社会关心支持和参与健康浙江建设的良好局面
建设健康浙江是省委、省政府向全省人民作出的郑重承诺，也是时代赋予 我们的历史使命。各地各部门要把这项重大德政工程、民心工程摆上重要日程， 加强领导、真抓实干，切实把各项任务落到实处。
（一）创新工作格局，增强统筹协调力。按照总揽全局、协调各方原则， 建立健全X委统一领导、X政齐抓共管、部门通力协作的工作格局。省委将建立健康浙江建设领导小组和联席会议制度，协调解决遇到的新情况新问题，统筹推进健康浙江建设各项工作。各地也要建立相应的议事协调机构和制度。要强化系统性、整体性、协同性，建立健全多部门有效参与、协调一致的体制机制。
（二）强化责任落实，确保执行有力。围绕《“健康浙江2030”行动纲要》， 提出本地本部门实施的具体方案和措施，排出时间表，明确责任人。卫生计生部门要做好健康浙江建设的具体组织者、推动者和实践者。各相关部门要按照职责分工，加强分类指导。各地要因地制宜、开拓创新，争当改革促进派和实干家。加强督查，做到工作推进到哪里，督查就跟进到哪里，对推进不力的严肃问责。
（三）用好考核手段，层层传导压力。要有抓平安浙江、美丽浙江那样的决心和力度来抓健康浙江。用好健康浙江考核办法这一指挥棒。考核机制要根据实践的发展不断完善，指标体系要动态调整、合理科学。考核要既重结果也考平时，既看进度也考成效；突出年度任务，确保奖惩到位，推动形成全省上下你追我赶的生动局面。
（四）加强队伍建设，激发人才活力。制定实施健康领域人才队伍建设规划，加强人才培养，提升人才质量，优化供需结构。从领域看，重点要抓好三 支队伍，即全科、儿科、产科、精神科、病理科等紧缺专业人才，养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康服务人员，药师和中医药健康等复合型人才。 从层次看，大力培养和引进创新型领军人物，特别是具有国际领先水平的学科 带头人。从区域看，加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设，鼓励人才到 基层和偏远地区工作。作为人民健康的“守护神”，广大卫生与健康工作者要 大力弘扬敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的精神，强化医德医风建 设和行业自律，不断提高自身素质，为人民提供最好的卫生与健康服务。
（五）营造良好氛围，形成共建合力。重视并做好宣传舆论引导工作，让大健康的理念深入人心。大力开展各类健康促进活动，切实抓好健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭和健康城市建设。广泛凝聚智慧和力量，动员全社会共建共享健康浙江。
在促进民营经济发展上继续走在前列
深入学习习近平同志关于促进非公有制经济健康发展的重要论述
（2016年4月26日）
3月4日，习近平同志在参加全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员 联组会时发表重要讲话，全面阐述了新的历史条件下我们X关于坚持和完善基 本经济制度的理论观点和政策主张，科学回答了非公有制经济领域最紧要、最 现实的重大理论和实践问题，为新时期非公有制经济健康发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习、认真领会习近平同志重要讲话精神，切实 把思想和行动统一到中央的大政方针上来，努力把浙江建成民营经济健康发展 的标杆省份。
努力在推动民营经济创业创新、转型升级上继续走在前列
实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是我们X 确立的一项大政方针。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重 要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。习近平同志重申，非公有制 经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们毫不动摇鼓励、支持、 引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营 造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。这“三个没有变”，与X的十 六大以来我们X一再强调的“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“毫不动摇 地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”既一脉相承又与时俱进，廓清了迷雾， 消除了杂音，给民营企业传递了比黄金更珍贵的信心，极大地鼓舞了民营企业 的创业创新热情。习近平同志在浙江工作时就高度重视民营经济发展，为浙江 民营经济发展设计了路线图，作出了一系列重大决策部署。在习近平同志的亲 切关怀和直接指导下，浙江省委坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底，民营 经济蓬勃发展，掀起了改革开放以来的又一个发展高潮。目前，浙江民营经济 在全省经济中的作用可以概括为“6789”，就是缴纳了60%左右的税收，创造了70%左右的GDP，贡献了80%左右的外贸出口，提供了90%左右的就业机会。可以 说，民营经济是浙江发展的制胜法宝，是浙江对外的金字招牌，是浙江人民的 财富源泉。
当前，浙江民营经济发展又到了一个新的关口，既面临难得的发展机遇， 又面临诸多困难和挑战。我们要把思想认识统一到以习近平同志为总书记的X
中央对发展形势的判断上来，进一步坚定信心，全面贯彻落实新发展理念，大力推动民营经济创业创新、转型升级，在经济发展新常态下闯出一片新天地。贯彻落实创新发展理念，做好做足科技创新的文章，支持建立面向民营企业的共性技术服务平台，办好科技大市场，全面提升民营企业的整体创新水平。贯彻落实协调发展理念，做好做足挖掘潜力的文章，支持民营企业深度参与“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略，开展跨地区兼并重组，引导民营企业发展文化创意产业，推进重点产业“民参军”“军转民”。贯彻落实绿色发展理念，做好做足生态环保的文章，鼓励民营企业大力推进清洁生产和绿色制造，应用节能新技术新产品，加快发展循环经济，继续淘汰落后产能，坚决整治小作坊。贯彻落实开放发展理念，做好做足拓展市场的文章，发扬虎口夺食、猛虎扑食的精神，充分利用互联网平台，以国际化引领产业链价值链全球布局，以产品创新引领消费潮流，不断提高国内外市场份额。贯彻落实共享发展理念，做好做足回报家乡的文章，引导民营企业家把个人的荣辱、企业的兴衰与家乡的变化、民族的振兴紧密联系起来，深入推进浙商回归工程，谱写“跳出浙江发展浙江”和“回归浙江发展浙江”有机统一的新篇章。
努力在营造民营经济发展良好环境和氛围上继续走在前列
X的十八大以来，X和国家推出一系列关于非公有制经济发展的改革举措， 形成了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系。习近平同志强调，要 增强政策含金量和可操作性；确保各项政策百分之百落到实处。针对政策执行 落实不到位的现象，他鲜明指出了“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”和市场的 冰山、融资的高山、转型的火山等突出问题，明确提出要重点解决“五大问题”。这对于我们更好地服务民营企业、扫除民营经济发展障碍具有重要指导意义。 习近平同志在浙江工作时，领导制定了浙江省委、省政府《关于推动民营经济 新飞跃的若干意见》等鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施。近年来， 浙江省委、省政府在行政审批制度、商事登记制度、地方金融体制以及要素市 场化配置等方面推出了许多重大改革举措，为民营经济发展营造了良好的政策 环境和社会氛围。【*联系微信dadawk01】
我们要继续认真贯彻落实X中央关于民营经济发展的方针政策，不断提高 配套措施的针对性、有效性和可操作性，帮助企业“搬三山”“开三门”，推 动各项政策落地、落细、落实，彻底打通“最后一公尺”。坚决放开市场准入， 对法律法规没有明确禁止的行业和领域，要鼓励和支持民间资本进入；对可以
采用市场化运作的基础性公共项目，向民间资本全面开放；凡是允许外资进入 的领域，均向民间资本开放。切实减轻企业负担，按照供给侧结构性改革的要 求，切实抓好“降成本”工作，实打实地把企业制度性交易成本、用电用气成 本、物流成本、财务成本、人工成本、税费负担降下来。不断强化政策宣传， 对已出台的政策措施进行全面梳理、去繁就简，制成一览表或小册子，让民营 企业看得明明白白、办起来简简单单，不断扩大政策宣传覆盖面和政策服务受 惠面。着力营造良好氛围，继续发扬“店小二”精神，加快公共服务体系建设， 为民营企业提供全方位、全过程支持和保姆式、专家型服务，让每一位民营企 业家都能安心投资、顺心办事、舒心创业。
努力在推动广大非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者上继续走在前列
促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问 题，也是重大ZZ问题。习近平同志强调，非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长，并提出广大非公有制经济人士要自我学习、自我教育、自我提升，做合格的中国特色社会主义事业建设者。习近平同志在浙江工作时就明确提出，浙商要弘扬与时俱进的浙江精神，争做优秀的中国特色社会主义事业建设者。浙江的民营企业家是全国最活跃的企业家群体。我们要引导广大民营企业家以习近平同志的殷切期望来严格要求自己，深入开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动，重信用、重品德、重声誉，积极践行社会主义核心价值观，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。引导民营企业踊跃投身“万企帮万村”“光彩事业”等活动，积极参与扶贫开发、抗灾救灾、公益慈善等社会事业，多做顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，在家乡父老心目中树好“丰碑”。注重对年轻一代非公有制经济人士的教育培养，引导他们继承发扬老一代企业家的创业精神和听X话、跟X走的光荣传统。
构建良好政商关系是促进“两个健康”的重要基础。习近平同志提出要构建新型政商关系，强调要把握好“亲”“清”二字标准，对领导干部和民营企业家分别提出了要求。“亲”“清”这两个字，既言简意赅、朴实无华，又富含哲理、意味深长，切中当前政商关系的要害，指明了新形势下领导干部和民营企业家的相处之道，明确了界限，立下了规矩。习近平同志在浙江工作时就指出，各级领导干部一方面要支持民营企业发展，要亲商、富商、安商；另一
方面，同企业家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水。我们要 深刻体会习近平同志的这些重要论述，践行好“亲”上加“清”的新型政商关 系，做到交而有“法”、交而有“方”、交而有“界”，以“亲”来密切政商 关系，用“清”来规范政商关系。对领导干部而言，就是要把“亲”“清”二 字当作一把勤政为民的标尺，当作一条清正廉洁的规矩，既当好民营企业的“店小二”，建立健全X政领导干部与非公有制经济人士经常性沟通联系机制，千 方百计帮助企业排忧解难；又注重加强自身修养，慎小事、拘小节，守住底线、把好分寸，防微杜渐、两袖清风，做到不越法、不逾纪、不谋私。对民营企业 家而言，就是要把“亲”“清”二字当作与领导干部交往的座右铭，当作企业 守法经营的大原则，既致富思源、报效桑梓，积极主动同各级X委和政府及部 门多沟通多交流，讲真话、说实情、建诤言，满腔热情支持家乡发展；又洁身 自好、不越雷池，始终走正道、永远不行贿，做到遵纪守法办企业、光明正大 搞经营。
定标对标补“短板”
（2016年6月2日）
查补短板，首先要定标对标，这个标准就是“高质量、均衡性”。高质量， 包括经济结构高质量、生活水平高质量、自然环境高质量、ZZ生态高质量。 均衡性，就是更加关注发展的平衡、协调、可持续
要确保如期高水平全面建成小康社会，浙江需补短板，补的是对全省改革发展稳定大局产生制约作用的关键性薄弱环节。短板不同于问题，只有那些事关全局性、长远性、基础性、根本性的突出问题，才能称之为短板；短板也不同于劣势，如果有的板与其他系统相比是长板，但在系统内部水平较低、明显滞后，那也是短板。
当前，浙江经济转型升级步伐不断加快，但经济下行压力依然较大，经济运行中的矛盾和困难还很多。多年积累的结构性、体制性矛盾，根子还是出在供给侧上。
查补短板，首先要定标对标，这个标准就是“高质量、均衡性”。高质量， 包括经济结构高质量、生活水平高质量、自然环境高质量、ZZ生态高质量。 均衡性，就是更加关注发展的平衡、协调、可持续。凡是不符合高质量、均衡 性要求的，就是短板，就要补齐。
立足现实，浙江需补齐“六块短板”：科技创新、交通基础设施、生态环 境这三大发展短板；公共服务有效供给、低收入农户增收致富这两大民生短板； 改革落地这一制度供给短板。
补齐科技创新短板，就需要建设、提升重大创新平台，实现设区市国家级高新区、工业强县和产业集聚区创建高新园区“三个全覆盖”，建设一批科创型特色小镇，扶持一批新型科技企业孵化器。同时，重点支持龙头企业兼并国际上有品牌、有技术、有研发团队的知名企业，构建国内领先的“浙江标准” 体系，打响“浙江制造”品牌。
发展的同时，必须保护生态。生态环境是“易碎品”，污染容易治理难， 稍不注意，就会反弹。这是一场输不起的斗争，必须切实守护好老祖宗传下来的绿水青山，让它变成源源不断的金山银山。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，即使退休了也要追究责任。
要破除城乡之间、区域之间公共服务的差距，补齐公共服务供给短板。加
快构建基本公共服务标准体系，优化教育资源配置，加快医疗资源梯度下沉。积极放开市场准入，坚决破除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，引导和鼓励民营机构进入公共服务领域，增加公共服务供给。
过去30多年，浙江不少改革工作走在全国前列。随着改革进入深水区，如 果制度供给的短板不补齐，浙江的体制机制优势难以巩固，发展动力也会丧失。这就需要我们对各个改革项目进行一次全面梳理，查一查改革措施是否都已落 实、落实的效果怎么样、没有落实的原因是什么，做到直击弊端、点准穴位、 开对药方。
要建立改革试点推广机制和淘汰机制，排出时间表，及时把行之有效的试 点经验上升到制度层面向全省推广。对改革要坚持跟踪督查。要坚持督考结合， 以加大压力来激发动力，切实消除改革落地中的“堵点”“痛点”“盲点”。 未达到预期效果的要终止试点。一句话，改革试点决不能只拿“帽子”不干事。
用好《问责条例》这一利器
（2016年6月2日）
治国必先治X，治X务必从严。X的十八大以来，以习近平同志为总书记 的X中央以高度的责任担当，严格落实主体责任，严肃问责违纪违法行为，言 出必行、令出如山，使强化问责成为治国理政的鲜明特色和管X治X的有力武 器。X中央制定出台《中国共产X问责条例》，是全XZZ生活中的一件大事， 是实现X的历史使命的重要保障。全省各级X组织和X员领导干部要以《问责 条例》出台为契机，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不 忘初心、继续前进，切实做到对X忠诚、为X分忧、为X担责、为X尽责，努 力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷。
深刻认识《问责条例》是管X治X的新利器，是全面从严治X的又一重要制度创新
《问责条例》以X章为根本遵循，以习近平总书记系列重要讲话这一马克思主义中国化最新成果为指导，以全面从严治X为目标方向，扎紧问责的制度笼子，释放“失责必问、问责必严”的强烈信号，对于落实X组织管X治X的ZZ责任和督促X的领导干部践行忠诚干净担当，具有十分重要的意义。它与
《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》《中国共产X巡视工作条例》一起，构成了以X章为遵循、以责任为导向的制度体系。我们必须深刻认识到，《问责条例》是对问责成功经验的固化与升华。条例立足于全面从严治X新实践，通过整合规范现行各类问责制度，实现了问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。我们必须深刻认识到，《问责条例》是对权力与责任关系的进一步廓清。条例从X内法规的层次，把权力与义务、责任与担当有机统一起来，充分体现了“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的精神，有利于X员干部树立正确的权力观、责任观。我们必须深刻认识到，《问责条例》是进一步落实“两个责任”的制度保障。条例坚持问题导向，剑指当前管X治X存在的突出问题，明确把主体责任、监督责任落实不到位，管X治X失之于宽松软等现象，作为必须问责的情形，特别是强调对问责工作的再问责，具有很强的现实性、针对性，有利于推动“两个责任”落深落细落实。归根到底，我们必须深刻认识到，中央出台《问责条例》的最终目的，不是为了问责，而是促进负责，督促各级X组织和X员领导干部牢记“权
力”更多是责任、是担当，绷紧责任的弦，践行自己的承诺，做好自己该做的事，真正做到从一而终、坚守初心、终身负责。
以踏石留印、抓铁有痕的劲头贯彻落实《问责条例》，让失责必问、问责必严成为管X治X的常态
王岐山同志指出，X中央对问责是动真格的，要让失责必问、问责必严成为常态。各级X组织和领导干部要切实担负起学习贯彻《问责条例》这一重要ZZ任务，联系实际、深研细学，抓好落实、见诸行动，坚决维护问责制度的严肃性和权威性，让《问责条例》成为带电的高压线，防止制度形同虚设，成为“稻草人”，形成破窗效应。
一要学深悟透精神、细化执行办法。各级X组织特别是主要负责人要落实主体责任，周密部署、迅速行动，通过理论学习中心组集中学习、支部学习、 辅导报告等形式，把《问责条例》的基本精神、主要内容传达到每一个X员领 导干部，掀起学习贯彻《问责条例》的热潮。要把学习贯彻《问责条例》与学 习X章、学习习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，通过有层次、有重点、有节奏的学习宣传，既知其然，更知其所以然，吃透《问责条例》的精髓要义。要把中央精神同本地区本部门本单位的实际紧密结合起来，制定针对性强、便 于操作的实施细则和配套措施，把问责事项、方式、程序等具体化，推动问责 制度落地生根。
二要抓好责任分解、层层落实责任。《问责条例》坚持分级负责、层层落实责任的原则，不仅把问责的责任落实到各级X委（X组）、纪委（纪检组）， 也分解到组织、宣传、统战、政法等X的工作部门，这是问责制度的一个重大 创新。各级X组织以及组织、宣传、统战、政法等X的工作部门，都要主动担 责，层层传导压力，做到责任具体、到岗到人，横向到边、纵向到底，在做深 做细中落实责任要求，在抓严抓实中强化震慑效应。各级纪委要强化监督执纪 问责，不断更新监督理念、创新监督方式，把监督做细做实，增强监督实效， 同时以更高的标准和更严的纪律来要求纪检监察干部，做到动真格、敢碰硬， 使问责利器在实践中释放威力、更加锐利。
三要敢于较真叫板、坚决问责到底。要以《问责条例》的颁布实施为契机， 进一步加大问责力度，充分发挥问责的利剑作用。要抓住“关键少数”，聚焦 突出问题，对X的领导弱化、X的建设缺失、从严治X责任落实不到位的，不 能有效贯彻X的路线方针政策、给X和人民事业造成损害的，对落实中央八项
规定精神不力、“四风”问题仍然突出的，对巡视发现的问题拒不整改或整改 不到位的，对腐败问题严重、不作为乱作为、群众反映强烈的，要发现一起、 查处一起，决不姑息。要实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的， 不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都要问责到底。要定期报告问责 情况、及时通报曝光典型问题，对不敢问责的还要反向问责，真正让铁规发力、让禁令生威。
X员领导干部要带头落实《问责条例》，进一步增强责任意识、激发担当精神
习近平总书记强调，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。X员领导干部要自觉贯彻执行《问责条例》，不断强化“一事未办妥， 寝食难安；一事有闪失，如芒在背”的责任感，知难而进、锲而不舍，一鼓作气、乘势而上，更好地为决胜高水平全面建成小康社会负责，为打好转型升级系列组合拳担责，为实现高质量、均衡性发展尽责，用担当的实际行动诠释对X和人民的忠诚。
要敢于得罪人，让批评成为常态。多批评人才能少处理人，严管干部才是爱护干部。X员领导干部要以眼里不揉沙子的认真劲，紧紧围绕坚持X的领导、加强X的建设、全面从严治X、维护X的纪律、推进X风廉政建设和反腐败工 作等方面，加强监督管理、做到抓早抓小、较真碰硬，真管真严、敢管敢严、 长管长严，决不能爱惜羽毛、不敢亮剑，决不能搞好人主义、一团和气。对干 部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时约谈提醒、教育批评，咬咬耳朵、 扯扯袖子，让其红脸出汗，悬崖勒马。
要争做“狮子型”干部，让干事成为风尚。问责的目的不是为了处理人， 而是为了治病救人，为了更好地推动工作。X员领导干部要增强担当的精神， 拿出朝受命、夕饮冰、昼无为、夜难寐的精神状态，增强闯的魄力、争的意识、抢的劲头、拼的勇气，抖擞精神、甩开膀子，一往无前、勇开新局，干出爱X 忧X、兴X护X的忠诚，干出攻城拔寨、闯关夺隘的气势，干出上下同欲、戮 力同行的合力，干出千帆竞发、百舸争流的局面，干出X员干部的形象，干出 X委政府的威信，干出老百姓的口碑，干出“干在实处、走在前列”的风范。 今明两年是换届之年，我们要发挥好市县乡换届的指挥棒作用，把“实干”的 导向亮出来、立起来，把那些敢于冲锋、能打硬仗、能干成事的“狮子型”干 部重用起来；把那些不会干事、干不成事的，夸夸其谈、只说不做的干部调整
下去。特别是要出重拳治理为官不为，大力调整不适宜担任现职的干部，坚决调整那些困难面前当逃兵、关键时刻撂担子、占着位子不干事的干部，坚决摘掉“太平官”“逍遥官”“玲珑官”的帽子，真正实现“去庸人而用才干”。要强化表率示范，让人格成为力量。“己不正，焉能正人。”如果领导干
部失职失责、管X治X不严，就会在问责问题上失语，也会在困难面前退缩。 X员领导干部要把手电筒对着自己照，自觉接受监督，言行一致、当好表率。 要坚定理想信念，始终做到对X的理论至信而深厚，对X的事业执着而热情， 对X的组织服从而忠诚。要牢固树立正确的权力观，敬畏人民、敬畏组织、敬 畏法纪，不贪不占、坦坦荡荡，在任何情况下都要稳得住心神、管得住行为、 守得住清白。要自觉加强道德修养，始终保持健康的生活情趣，树立良好的家 风，做到以德修身、以德立威、以德服众，用道德力量去赢得人心、推动工作。
记全国人大代表、浙江省委书记夏宝龙：踏踏实实耕耘在江南
中国记协高级记者 王迈
（2016年）
每年的全国两会上，浙江省委书记、省人大常委会主任夏宝龙的话题都能一鸣惊人，成为会上代表委员们的热论话题。今年他以“公开促公正、公正树公信”为主题谈论关于司法公开的话题，在中国法学界再次引起轰动。
夏宝龙从小教博士到浙江省委书记，仅用了33年时间。他堵车致歉、五年治堵， 力治水患、深得民心，是浙江人民称颂的好书记。
从小学教师到省委书记
夏宝龙，1952年12月生，地道的天津市人，17岁参加工作。先当中学教师， 18岁又当小学教师。
之后，夏宝龙做了11年的共青团工作。从基层共青团干部，到天津市领导， 也就是从副科级到副部级，他用了14年时间。这期间，他去北京大学经济学院 ZZ经济学专业在职学习，并获得经济学博士学位。
2003年夏宝龙到任中共浙江省委副书记，从副省级至2012年任省长、省委书记的，这一级用了9年。也就是说，他从小学教师到省委书记、省人大主任， 用了33年时间。这其中多少酸甜苦辣、风风雨雨都化入了历史的年轮，唯有一个实实在在的他，为民生、为中国梦踏踏实实地耕耘在浙江大地。
天津人夏宝龙也早已把浙江当成自己的第二故乡。他新任省长时，亲笔拟写了给全球浙商的新春贺信。他在信中深情地说：“月是故乡明。无论你们生活在哪里，工作在何处，浙江都是你们的根，浙江人民永远都是你们的亲人。我们将以更高效的服务、更诚挚的感情，为你们创造更优良的发展环境，做你们更坚强的发展后盾 ”这封信，感动了无数漂泊他乡的赤子潸然泪下。
堵车致歉 五年治堵
省委书记夏宝龙公仆为民的感人故事，在浙江地区民间被广为传颂。最著名的故事是浙商马云因为堵车迟到与夏宝龙互相致歉。
据悉，2012年12月26日，在中国民营企业峰会上，马云迟到了，央视主持人董卿问：“马云为何迟到”？马云致歉说，“没有预计到杭州余杭区到浙江省人民大会堂会拥堵1小时20分钟之久。”
余杭区位于浙江省会杭州副城区，而正常情况下，余杭到达市中心大约要
30分钟时间。
夏宝龙听后很重视，随即向马云致歉：“交通堵塞不是你的问题，是我的 问题。”夏宝龙表示，五年以后，马云再从余杭到人民大会堂，只需要20分钟。
同时，夏宝龙也表态，浙江还要治理好发展经济中的“交通”问题，以后将加大政府改革力度。“我相信经过几年的努力，我们在发展经济的环境‘交通’上也会有一个很大的改善”。
真抓实干 力治水患
省委书记夏宝龙“大禹”治水的事迹，也是浙江百姓津津乐道的。
去年雨季，宁波余姚大水淹城，人们呼唤大禹。夏宝龙强调：浙江因水而名，因水而生，因水而兴，因水而美。经济发展了，可水环境变差了，作为江南水乡，老百姓难找到可游泳的河。绿水青山就是金山银山，要以壮士断腕的决心用治水五招打胜治污水、防洪水、保供水、排涝水、抓节水“五水共治” 攻坚战。2014年1月16日，浙江省人大第十二届人大二次会议丽水代表团全体会议上，丽水缙云县新建镇笕川村X支部书记施颂勤在发言时表示，搞基础设施建设，手头比较紧。
“你们村子治污水的情况怎么样？”与会的夏宝龙打断他的话。
施颂勤回答，“2006年笕川村投入30万建生活污水处理设备，去年又投入80万建了一个污水处理池，能够满足2000多人的生活污水处理。不过，由于该村是一个5000多人的大村，还有很多生活污水依然没有得到有效治理。”
“你测算过，村里全部覆盖要花多少钱？”夏宝龙问道。
“他那边大概还需要300万的资金，我们县里补助150万。”缙云县长吴筱琳代表插话。“我再给你100万”，夏宝龙马上接着吴筱琳说。
听到省委书记和县长都给村里污水处理提供资金支持，施颂勤从紧张变得激动，马上加大嗓音说，“剩下的我自己来解决，今年就完成”。
据了解，金华召开万人视频治水大会，现场共收到捐款1.5亿元。温州投1140亿元治水。
告别浙江，我感到大禹来了，臭河不会再有，淹城不会再发生了。
打铁还需自身硬
2014年全国两会结束后，回到浙江，夏宝龙立刻落实两会精神。3月18日， 他同新任省直单位和市负责人集体谈话时，勉励大家“要始终保持‘赶考’心态，切实增强忧患意识，带头落实规定、密切联系群众、守规任职履新，做作
风建设的‘领头雁’。”
浙江省委一直高度重视作风建设，连续7年把作风建设作为新春开年“头件事”来抓。在最近的干部任职履新工作中，省纪委、省委组织部联合发文，提出“四项规定”，要求新任干部在履新工作中树立新形象、体现新风貌。一是简化迎送。省直单位领导到其他单位任职，单位之间不搞迎送，异地任职干部要轻车简从，不搞边界迎接；二是不安排宴请；三是不赠送礼品、纪念品；四是严格执行领导干部廉洁从政有关规定，调任领导干部不准以任何理由占用公款、公物，不准带走原单位公车，不准借机豪华装修办公室。
关于夏宝龙书记勤政爱民，清正廉洁、一心为民的公仆形象，将给浙江人民留下许多故事
把准历史方位 勇立改革潮头 打造全面深化改革标杆省份
在省委全面深化改革领导小组第十四次会议上的讲话
（2017年1月25日）
浙江正处在一个新的历史方位上，担负着习近平总书记赋予的新的历史使 命，各方面工作包括全面深化改革都要有新的定位、新的坐标、新的追求。改 革是破冰船，改革是发动机。改革先行，浙江才能勇立潮头；改革扬帆，浙江 才能破浪前行。今天的浙江已进入了新的改革时间，展现出新的改革愿景，比 以往任何时候都更需要改革来攻坚克难、破除藩篱，更需要改革带来澎湃动能、激昂活力。我们只有把准历史方位，勇立改革潮头，打造全面深化改革标杆省 份，才能为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力 现代化提供浙江改革方案，为“中国的明天”提供更多浙江经验、浙江元素、 浙江素材。要打造全面深化改革标杆省份，必须坚决贯彻落实习近平总书记改 革理论，坚决贯彻落实中央部署的各项改革任务，针对浙江问题，狠抓补齐改 革落地短板。
一、打造全面深化改革标杆省，就是要深刻领会习近平总书记改革宗旨观， 坚持以人民为中心推进改革，努力提供群众改革获得感最快最多的浙江方案
人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，也是全面深化改革的目标。X的十八大以来，习近平总书记继承和发展了马克思主义群众史观，把我们X对改革宗旨的认识推进到一个崭新的高度。习近平总书记改革宗旨观在为谁改问题上指明了方向，要求我们把人民需要不需要作为第一信号，让群众为改革“点菜”。习近平总书记指出：“把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。”“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点。” 习近平总书记改革宗旨观在依靠谁问题上指明了主体力量，要求我们把人民支持不支持作为第一动力，让群众当改革主角。习近平总书记指出：“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。”
“引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。”习近平总书记改革宗旨观在谁受益问题上指明了衡量标尺，要求我们把人民满意不满意作为第一标准，让群众为改革点赞。习近平总书记指出：“要把改革举措放到实践中去检验，让基层来评判，让群众来打分。”“要把是否促进经济社会发展、
是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。”
千改革、万改革，群众没有获得感就是白改革。当前已进入全面深化改革施工高峰期，我们比以往任何时候都更需要调动群众的积极性、激发群众的创造力，要着力在“三问”联动上下功夫，不断提高群众改革获得感。
第一，要坚持问需于民，形成改革最大公约数。改革越向纵深推进，面对的利益格局就越复杂，就越要求开门搞改革，提高群众改革参与度和知晓度， 增强群众对改革的理解度和支持度，形成改革最大公约数。要坚持眼睛向下、脚步向下，当好“大脚掌”，用脚步丈量实情、丈量民意。只有改革的思路、决策、举措更接地气，才能更有底气，才能更好满足群众需求，才不会糊里糊涂办群众不满意、吃力不讨好的事情。
第二，要坚持问计于民，发出改革最强好声音。改革不能闭门造车，必须真心诚意俯下身子征求群众的金点子，竖起耳朵听取群众的好声音。要畅通群 众参与改革、献计改革的渠道，让更多群众参与到改革方案设计、改革进程监 督、改革结果评价中来，让一切创新活力竞相迸发，让一切智慧源泉充分涌流， 汇聚起广大人民群众推进改革的强大合力。
第三，要坚持问效于民，营造改革最暖感受度。对于普通百姓而言，真刀真枪的改革不是统计报表上那几个冷冰冰的数字，而是感官上实实在在的体验， 是鲜活的、温暖的。要将群众的感受和认可作为试金石，看改革是否对准了焦 距、击中了要害。要从群众最关注的切身问题改起，推出一批立得住、站得稳、持续释放正能量的惠及民生的改革。要顺应群众对美好家园的向往，持久深入 推进“三改一拆”
“五水共治”，普遍推行垃圾分类制度等改革。要回应群众看病之难，更加扎实做好分级诊疗和“双下沉、两提升”工作，争取在“三医”联动推进综合医改试点上取得新突破。要满足群众养老之需，大力推进养老服务业综合改革，做好养老服务“市场化+”、医养结合等改革文章。要呼应群众公平之盼， 以更有力的举措推进基本公共服务均等化改革，推进城乡社会保障制度改革、农村文化大礼堂建设、无户口人员登记等改革举措落地。我们就是要从老百姓关注的小事改起，以小见大、以小带大、以小促大，用底线的刻度标注改革的温度，让改革给人民群众带来沉甸甸的获得感，带去热腾腾的希望，送上看得见的好处。
二、打造全面深化改革标杆省，就是要深刻领会习近平总书记改革方法论，
锚定精准发力精确落地，努力提供补齐改革落地短板最快最实的浙江招数
改革争在朝夕，落实难在方寸。X的十八大以来，习近平总书记对抓改革 落实的战术打法发表了一系列重要论述，从精准发力到精确落地，提供了从“最先一公里”到打通“最后一公里”的具体路径和有效方法。习近平总书记改革 方法论强调牵住改革“牛鼻子”，就是要求我们坚持问题导向、效果导向，把 准改革突破口。习近平总书记指出：“要坚持问题导向，哪里矛盾和问题最突 出，哪个疙瘩最难解，就重点抓哪项改革。”“既抓重要领域、重要任务、重 要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。”习近平总书记改革方法论强 调“摸着石头过河”，就是要求我们敢涉险滩，发挥试点探路先锋作用。习近 平总书记指出：“试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。”“对 探路性质的改革试点，要大胆探索，及时总结经验，注意发现问题，该完善的 要完善，可复制推广的要及时推广。”习近平总书记改革方法论强调以“钉钉 子”精神抓好改革落实，就是要求我们敢于啃硬骨头，切实推进改革落地生根。习近平总书记指出：“钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤接着一 锤敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成 效。”“扭住关键、精准发力，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。”“要拿出 抓铁有痕、踏石留印的韧劲来，持之以恒抓改革落实。”
习近平总书记系列改革方法论，为我们补齐改革落地短板提供了“金钥匙”。深学笃用习近平总书记改革方法论，就是要在精准施策精准发力上下功夫，就 是要扭住关键、击中要害，就是要集中火力、攻城拔寨，就是要久久为功、善 做善成，落实落实再落实。
第一，聚焦重点，攻克一批牵一发而动全身的改革突破口。坚持奔着问题去，跟着问题走，着眼于解决问题、解决真问题、真能解决问题，加快推进一 批关键性基础性改革。去年40个省领导联系重点突破改革项目发挥了很好的牵 引突破和示范带动作用。今年要推出十来个真正牵一发而动全身的重中之重改 革突破项目，如中国（浙江）自由贸易试验区等，由省委常委和副省长领衔， 集中力量、集中火力、着力破题、实现突破。对此，省委常委会议要进行专门 研究。要牢牢抓住供给侧结构性改革主线，坚定不移持续深入打好经济转型升 级系列组合拳。要用改革的办法把这些套路招法固化下来，把实践成果上升为 制度成果，建立长效机制，使其持续发力、常态推进。比如，“五水共治”取 得了明显成效，但巩固成果、扩大战果需要进一步建立健全河长制等长效机制，
以河长制促河长治；去产能阶段性目标初步实现，但治本之策要深化要素市场化配置改革，反向倒逼和正向引领相结合，推进传统产业改造提升体制机制创新；企业降成本已取得初步成效，但关键之招是要进一步深化改革，降低制度性交易成本。
第二，推出一批探索性引领性标志性改革试点。试点是为了面上改革探路、试错、开道，要摸着石头趟出一条过河的水路来，要闯关夺隘杀出一条血路来。国家战略举措要狠抓落地，把含金量充分释放出来。在省监察委员会挂牌的基 础上，积极稳妥组建各市、县（市、区）监察委员会。省级改革试点要务求实 效，切忌过多过滥、撒胡椒面，试点不在多，要求精求准求突破；试点要避免 碎片化，该整合的整合，该集成的集成。根据中央全面深化改革领导小组关于 推动有条件的地方和领域实现改革举措系统集成的要求，今年要加大力度探索 开展行政审批制度改革、农业供给侧结构性改革等领域集成示范试点。省直各 部门要采取组合式、集成式、联动式推进，各类专项试点要集中到综合改革试 点平台落地，形成改革试点系统集成和叠加放大效应。要根据试点情况，及时 总结、推出一批可复制、可推广的试点经验。
第三，力克难点，踢掉一批改革落地的绊脚石。改革要敢动真格，直面发展中的瓶颈问题，敢于亮剑，才能带来大动静、大变化、大活力。这几年我们打出了一系列改革制胜之招，大手笔推进港口一体化改革，下决心推进省交投铁投合并重组，解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题，收到了一子落而全盘活之效。今后每年都要打几场这样的改革攻坚战，放出改革的大招。改革关头勇者胜。看准了就要立即干，议定了就要马上办，以破釜沉舟的决心一鼓作气向前推进。
三、打造全面深化改革标杆省，就是要深刻领会习近平总书记改革落地责任说，拧紧改革责任螺丝，努力提供改革红利释放最快最足的浙江路径
改革贵在担当。全面深化改革启动以来，抓责任落实成为习近平总书记反 复强调的关键词。习近平总书记强调领导干部抓改革是重大ZZ责任，要求我 们花更多精力抓改革落实。习近平总书记指出：“X委书记既要亲自抓改革部 署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生 根。”“拥护改革、支持改革、敢于担当就是改革促进派，把改革抓在手上、 落到实处、干出成效的就是改革实干家。”习近平总书记强调要加强改革督察， 要求我们用好改革督察这一利器。习近平总书记指出：“要以更大的决心和气
力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风。”“要牢牢扭住全面深化改革各项目标，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履职效能，打通关节、疏通堵点、激活全盘，努力使各项改革都能落地生根。”习近平总书记强调要抓实考核，要求我们为改革营造良好环境。习近平总书记指出：“要加强对各级干部推进改革情况的了解， 加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革正确用人导向。”
“把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。” “对改革抓得实、有效果的要表扬，对执行不力、落实不到位的要问责追
责。”
一分部署，九分落实。习近平总书记关于改革责任的重要论述，既体现了严的要求，又体现了细和实的作风。我们要把习近平总书记的要求体现在改革行动力、执行力上，在责任落实上紧之又紧、细之又细、实之又实，打通改革落地“最后一纳米”。
突出一个严字，把改革责任压到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，条条线线都要拉直绷紧。领导责任落实要严。各地各部门要花更多精力抓好改革落实，主要领导要亲自抓改革，不仅要当好指挥员，亲临一线靠前指挥，而且要当好战斗员，深入一线参加战斗，一级带着一级干，一级做给一级看。主体责任落实要严。凡是承担重点改革任务的地区和部门，都要主动把任务领回去，把责任担起来，牵头单位要当好第一责任人，做到知责明责、守责尽责，各就各位、各负其责。省直部门和改革试点所在地要负起推进落实的主体责任，全程抓好改革落地工作。每项改革落实要有时间表、路线图，跑表计时，到点验收。统筹协调责任落实要严。专项小组和省委改革办要做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作，一个问题一个问题跟进解决， 一个节点一个节点抓紧抓实，一个方案一个方案有序推进。
突出一个狠字，把改革督察抓到位。改革部署到哪里，督察工作就跟进到哪里。要以“虎口夺食”“猛虎扑食”之势狠抓改革督察。主管单位主体督、专项小组专题督、改革办统筹督，人大代表、政协委员齐上一线督。督就要真 督。改革督察不能“和稀泥”，要直奔主题、直面难题、直击要害。督就要督 出问题。改革督察就是要有一双火眼金睛，望闻问切、精准号脉，切实把改革 短板描出来，把改革的堵点圈出来，把改革落地最需要解决的问题查出来，把 需要闯的难关和趟的险滩标出来。督就要督出问题整改的效果。改革督察不能
只拉弓不放箭，对发现的问题要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。敢动真格，对督察执行不力、落实不到位的，要严肃问责，真正督出压力、督出担当。
突出一个实字，把改革激励导向树起来。要继续把改革实绩作为各级X政领导班子政绩考核的重要内容，并把改革工作情况列入省直部门考核。要鼓励创新、表扬先进，允许试错、宽容失败，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，营造想改革、敢改革、善改革的浓厚氛围。全省上下要拿出治水拆违的魄力，拿出浙商回归的激情，拿出有效投资的劲头，拿出改革创新的担当，开辟发展新空间，最大程度释放改革新红利。
把准历史方位 建好浙江今天 以铁军精神全面剿灭劣Ⅴ类水
在全省剿灭劣Ⅴ类水工作会议上的讲话
（2017年2月6日）
春节刚过，省委、省政府就召开全省剿灭劣Ⅴ类水工作会议，再次向全省表明坚决把治水进行到底、不达目的决不收兵的坚强决心。
“五水共治”开展三年以来，全省上下同欲、众志成城，“清三河”基本完成，劣Ⅴ类水大幅缩减，取得了重要阶段性成果。但这只是万里长征迈出的第一步，我们决不能沾沾自喜、止步不前，必须一鼓作气、乘势而上、乘胜追击，加大兵力、加猛火力、加快速度，不断向纵深推进，全面剿灭劣Ⅴ类水， 奋力夺取“五水共治”的全面胜利。我们要坚决贯彻落实习近平总书记对浙江工作的新要求，把准历史方位，拉高工作标杆，念好“拆治归”三字经，打好转型升级系列组合拳，建好浙江今天，以铁军精神荡涤一切污泥浊水，以优异成绩迎接X的十九大和省第十四次X代会胜利召开。
一、为什么要打响劣Ⅴ类水剿灭战
第一，剿灭劣Ⅴ类水是建好。“浙江的今天”的奠基石，是向“中国的明天”鲜活样本挺进的先遣战。省委、省政府作出全面剿灭劣Ⅴ类水的战略部署， 就是要坚决贯彻落实习近平总书记对浙江工作提出的新要求，是基于对浙江所 处历史方位的深刻把握，基于对建设更加美好“浙江的今天”的精准锚定，基 于对“中国的明天”提供鲜活样本的自觉担当。X的十八大以来，习近平总书 记三次莅临浙江考察指导工作，要求我们“干在实处永无止境，走在前列要谋 新篇”，勉励我们“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”。这是 对浙江的巨大鼓舞和鞭策，是对浙江的充分信任和殷切期望，明确了浙江新的 历史方位，指明了浙江新的前进方向，赋予了浙江向全世界展示中国方案、中 国道路、中国智慧之鲜活样本的崇高使命。我们一定要深刻领悟、准确把握习 近平总书记对浙江提出的新使命、新要求、新方位，认真履行新使命，切实践 行新要求，努力把“浙江的今天”建设好，为“中国的明天”提供更多的浙江 元素、浙江素材、浙江经验、浙江实践，决不辜负习近平总书记对浙江的殷切 期望和谆谆教导。浙江能站上新的历史方位，赢得今天的大好局面，归功于以 习近平同志为核心的X中央的关怀信任，归功于习近平总书记的理论指导，归 功于习近平总书记不断地对我们的激励教诲，归功于全省干部群众坚决贯彻落
实习近平总书记的要求，坚持以“八八战略”为总纲、顽强拼搏。浙江要担当 新的历史使命，必须坚持把“拆治归”作为深化“八八战略”的主要路径，作 为落实“两山”“两鸟”理论的具体行动，作为纲举目张牵动全局的兴省之策， 直至治出绿水青山的好生态，打出转型升级的新天地，开辟浙江发展的新境界。建设更加美好“浙江的今天”，必须放出站得更高、望得更远的目光，拿出“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿”的勇气，树立起标杆的意识，担当起劈波斩 浪的责任，迈出“九层之台、起于累土”的步伐，打下万丈高楼平地起的基石。全面剿灭劣Ⅴ类水是深入推进“五水共治”巩固提升的关键一仗，是建好“浙 江的今天”夯基垒台的奠基一锤，是打造美丽中国浙江样板示范引领的先遣一 战。不彻底剿灭劣Ⅴ类水，任凭劣Ⅴ类水继续在浙江大地肆虐横流，我们有何 根据说“五水共治”取得了决定性胜利？有何理由说已经全面淘汰落后产能、 实现经济转型升级？有何底气说已经全面建成小康社会标杆省？有何脸面说为 “中国的明天”提供鲜活样本？我们要按照新的历史方位、新的历史使命对治 水提出的新要求、新标准、新进度，精准制导攻顽症，勇往直前克难关，集中 火力聚歼之，尽快夺取劣Ⅴ类水剿灭战彻底胜利。
第二，剿灭劣Ⅴ类水是践行以人民为中心发展思想的试金石，是巩固和深化前期治水成果的追寇战。“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本”。剿 灭劣Ⅴ类水是贯彻落实以人民为中心发展思想的必然要求。习近平总书记指出： “人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头 上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”劣Ⅴ类水是浙江 百姓反映最强烈的环境问题之一。剿灭劣Ⅴ类水既是人民群众普遍关注、诉求 急迫的民生大事，也是事关社会稳定、长治久安的理政要事。我们一定要贯彻 执行好习近平总书记以人民为中心的治国理政思想，把剿灭劣Ⅴ类水这一事关 人民群众切身利益的问题摆到更加突出位置抓紧抓好。剿灭劣Ⅴ类水是巩固深 化前期治水成果的迫切需要。通过三年治水，全省221个省控监测断面中，Ⅲ类以上水质断面占比达到77.4%，比2013年增加13.6个百分点；劣Ⅴ类水质断面占2.7%，比2013年减少9.5个百分点，许多群众感叹小时候游过泳的河又回来了。黑臭河、垃圾河等感官污染的消除百姓看得见、闻得着。水质类别的提升，需 要借助仪器设备的检测，经得起质量标准的检验。目前，省控和市控劣Ⅴ类水 质断面分别仍有6个和27个，此外还有一些水质低下的小河、小溪、小沟、小池塘，均是难啃的硬骨头。如果稍有疏忽松懈，水污染就会反弹回潮，苦心取得
的成果就会付之东流。我们必须以“东临碣石，以观沧海”的豪气，“宜将剩 勇追穷寇，不可沽名学霸王”的锐气，“风卷残云、横扫千军”的霸气，坚决 打赢一场剿灭劣Ⅴ类水的追寇战、歼灭战、收官战，巩固和深化前期治水成果。剿灭劣Ⅴ类水是省委、省政府和各级X委、政府向全省人民兑现庄严承诺的实 际行动。“三个决不带入”已纳入“十三五”规划，剿灭劣Ⅴ类水列入了今年 省政府十方面民生实事。劣Ⅴ类水是生长于浙江山河的毒瘤，是阻碍“三个决 不带入”的拦路虎。毒瘤不除、劣水不剿，百姓不安，我们也难安。我们不允 许劣Ⅴ类水在浙江大地上有藏身之所，不允许低劣水质贻害子孙后代，不允许 治好的污水反弹回潮。确保如期全面剿灭劣Ⅴ类水，决不把污泥浊水带入全面 小康，践行的是以人民为中心的发展思想，坚持的是问题导向、需求导向、满 意导向，算的是大局账、长远账、民心账，体现的是X委、政府兑现承诺的庄 严性、严肃性和权威性。
第三，剿灭劣Ⅴ类水是推进供给侧结构性改革的踏脚石，是高质量均衡性发展的倒逼战。习近平总书记强调：“良好生态环境是供给侧结构性改革的题 中应有之义，也是评价供给侧结构性改革成效的重要标准。”供给侧结构性改 革的重点是“三去一降一补”，其中去产能是首要任务，必须采用市场、法治 的办法，强化环境硬约束，化解淘汰过剩落后产能，优化新增产能布局和结构。以治水为突破口的转型升级系列组合拳，是浙江推进供给侧结构性改革的主抓 手。剿灭劣Ⅴ类水是今年浙江推进供给侧结构性改革的重头戏。水环境污染， 表象在水中，源头在岸上，根子在依赖资源环境消耗的粗放发展模式。劣Ⅴ类 水的背后是最落后的产能，是推进供给侧结构性改革必破之题。这场战斗表面 上剿灭的是劣Ⅴ类水，实质是对全省最落后产能发起斩草除根的大围剿。要更 加强调强化高质量均衡性发展，更加坚定坚决推进供给侧结构性改革，更加自 信自觉打好转型升级系列组合拳，找准推进供给侧结构性改革中拾级而上的踏 脚石，重拳出击压缩过剩产能，持之以恒“清三河”，坚决剿灭劣Ⅴ类水，确 保落后产能逐年下降直至全面清除，切实提高发展的质量效益和可持续性。
第四，剿灭劣Ⅴ类水是砥砺浙江治水铁军的磨刀石，是检验新一届领导班子战斗力的揭幕战。省委十三届十次全会作出关于从严加强干部队伍建设的决定，提出了打造一支勇立潮头的浙江铁军的要求。全面贯彻省委全会精神，对打造浙江治水铁军提出了明确要求。近年来，浙江将“拆治归”作为锤炼干部能力的大平台、检验作风的大考场、比拼实绩的大擂台，打造了一支过得硬、
打胜仗的“狮子型”干部队伍，提振了各级干部敢于担当、勇于攻坚的精气神。“拆治归”加平安浙江建设成为浙江领导干部的基本功。要继续以治水为磨砺 和锤炼“狮子型”干部队伍的重要战场、重要平台，干字当头、实字为先，让 一大批勇于冲锋、敢打硬仗的“狮子型”治水干部冒出来，让一大批攻无不克、战无不胜的“狮子型”治水团队冒出来。打好劣Ⅴ类水剿灭战，为打造骁勇善 战的治水铁军创造了崭新平台。“五水共治”正进入攻城拔寨的冲刺阶段，接 下来的劣Ⅴ类水剿灭战，面临的是一个个难打的攻坚战，遇到的是一块块难啃 的硬骨头，需要破解的大多是顽症痼疾。越是难题重任、关键时刻、紧要关头， 越能考验干部作风、锤炼干部才干、促进干部成长。要把全面剿灭劣Ⅴ类水作 为锤打勇立潮头浙江铁军的磨刀石，砥砺干部敢打攻坚战、善啃硬骨头、勇拔 硬钉子的作风和作为，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的 铁一般干部队伍。打好劣Ⅴ类水剿灭战，对新一届领导班子赋予了重要使命。 深入推进“五水共治”、全面剿灭劣Ⅴ类水，是新一届市、县、乡领导班子的 揭幕战，是对新一届领导班子战斗力和铁军精神的最现实考验。各市、县、乡 新一届领导班子成员务必要以铁一般的意志、铁一般的决心、铁一般的精神， 强化一日“劣水不除、治水不成”就一天“寝不安席、食不甘味”的责任感和 紧迫感，亲临一线、靠前指挥，团结带领广大干部群众，集中人力财力物力， 有速度有力度地坚决打赢这场歼灭战。
二、怎样打好劣Ⅴ类水剿灭战
打好这场劣Ⅴ类水剿灭战，要以新发展理念为引领，坚持以“八八战略” 为总纲，围绕决不把污泥浊水带入全面小康目标，深入贯彻省委、省政府“五水共治”战略部署，坚定不移打好以“拆治归”为基本招法的转型升级系列组合拳，明确目标定位，抓好重点环节，完善管理体制，形成治水合力，全覆盖消灭劣Ⅴ类水，高标准提升整体水质，彰显山清水秀的江南风光，打造美丽中国的浙江样板。
坚定不移把治断面、全覆盖作为打好劣Ⅴ类水剿灭战的首要任务。2017年， 全省要全面消除劣Ⅴ类水体，推动治污水工作从集中整治、整体推进向扫清残 余、巩固提升迈进，扩大“清三河”成效，保持河流、湖泊、池塘、沟渠等各 类水域水体洁净，实现环境整洁优美、水清岸绿，提前三年完成相关“消劣” 任务。这是省委、省政府经过慎重考虑作出的决策部署，是一场从基本清除“三河”感官污染到全面提升水质类别的里程碑式治水革命，是“五水共治”再一
次向纵深挺进的标志性治水工程。要实现这一目标，必须抓住重点、精准发力， 整体推进、全面覆盖。
聚焦重点，彻底剿灭省控和市控断面劣Ⅴ类水。打好劣Ⅴ类水剿灭战，首先要打赢全省33个劣Ⅴ类水质断面剿灭仗，唯此才能溯流而上、长驱直入，把剿灭战纵深推向小溪小沟，全面提升水质。省控和市控断面是剿灭劣Ⅴ类水的重中之重，要作为“消劣”的突破口，率先攻克、优先打通。目前，省控劣Ⅴ 类水质断面已减至6个，主要分布在温台平原河网地区和杭州市。省控劣Ⅴ类水质断面显示的是浙江全省八大水系主干河流水质。目前，市控劣Ⅴ类断面已减至27个，70%分布在温台平原河网。各市特别是有关重点地区要对照目标要求， 合理安排时序，逐一确定项目表、时间表和责任表，实施方案报审后向社会公开。
全面覆盖，整体剿灭全域劣Ⅴ类水。这场剿灭战不能只追求断面上消灭劣Ⅴ类水，而且要实现全境剿灭劣Ⅴ类水的目标，也就是浙江大地上江河湖溪等 所有水体都必须消灭劣Ⅴ类水。既要消灭省控、市控监测点所在的劣Ⅴ类水断 面，也要消灭断面所在河流的劣Ⅴ类水；既要消灭大江大河的劣Ⅴ类水，也要 消灭小河小溪的劣Ⅴ类水。各地特别是劣Ⅴ类水质重点区域，要开展“地毯式” 排查摸底，注重向断面所在河流全流域延伸，向小沟、小渠、小溪、小池塘等 小微水体延伸，向城乡居民门前屋后的水体环境延伸，明确治理重点，做到治 理无盲区、全覆盖。各地要按照省委、省政府要求，根据水体的污染程度和治 理难度，排定时间表、路线图、任务书，落实切实有效的举措，确保按时完成 任务，决不允许拖延完成时间。
坚定不移把高标准、提水质作为打好劣Ⅴ类水剿灭战的更高要求。这场剿灭战是2017年“五水共治”的一个标志性战场。但是，这只是基本要求，而非唯一任务；是底线目标，而非高标要求。对于水质的要求，不能仅仅局限于剿灭劣Ⅴ类水这一低标准低要求，不能以为消灭了劣Ⅴ类水就可高枕无忧、万事大吉，就可以喘口气、歇会脚。全省已消灭劣Ⅴ类水的地区，不但要做好巩固的文章，更要做好提升的文章，在提升水质上丝毫也不能松劲、一刻也不能马虎，必须要有更高追求、更高标准和更高目标。打赢剿灭劣Ⅴ类水这一仗的地方，要率先启动剿灭Ⅴ类水甚至Ⅳ类水的战役，Ⅴ类要提升至Ⅳ类，Ⅳ类的要提升至Ⅲ类，Ⅲ类以上的也要继续提升，踏阶而上、步步攀升。治水是永恒的命题，水质是管出来、治出来的，不是天然自动形成的。各地尤其是生态环境
一直走在全省前列的地区一定要自加压力、主动提标，做到能快则快、能好则 好。全面提升水质，重点要抓住“截、清、治、修”四个环节，实现从污水控 源、污水处理、污泥清理到水体修复，全过程、全系统、全方位的治理。“截” 就是截污纳管，着力消除水体污染的源头。要“消劣”，先截污。三年来截污 纳管工作取得很大成绩，已累计建成污水管网11000多千米，但全省还有近2300 个区块尚未截污纳管，任务依然繁重。下一步，要提升“三个率”：提高污水 处理率、污水处理厂运行负荷率和出水达标率；健全“三张网”：加强城镇污 水配套管网建设，做好城镇排水与污水收集管网日常养护，推进现有雨污合流 管网分流改造；做到“三一律”：对污水直排口一律就近纳管或采取临时截污 措施，对雨污混排口一律完成限期整改，对偷设、私设的排污口、暗管一律封 堵。“清”就是清除底泥，着力消除水体污染的病灶。治水不清淤就是治标不 断根。下一步，要全力推进河道清淤工程，既要完成好清淤任务，又要处置好 清淤利用。今年全省计划完成清淤8000万方，其中劣Ⅴ类水区域清淤1500万方。各地要优先清淤有劣Ⅴ类水质断面的河道，明确责任主体、完成时间、清淤方 量、淤泥去向。要全面提高清淤效能，因地制宜、因河施策，找到科学的技术 路线，积极推动淤泥的无害化、资源化、减量化利用，努力变废为宝。“治” 就是产业整治，着力消除水体污染的根源。从根本上说“截”和“清”是治标 之举，只有全面加强污染源的治理，才是消除水污染的治本之策。重点加强工 业污染和农业农村面源污染治理，深入推进重污染高耗能行业整治提升，坚决 关停淘汰“低小散”落后产能。当然，关停整治小企业的目的不是为了消灭小 企业，而是要让他们浴火重生、凤凰涅槃。大力推进畜牧业转型升级，重点治 理生猪养殖污染，持续推进化肥农药减量增效行动，调整优化水产养殖布局和 结构，加强农村生活污水治理和生活垃圾分类收集处置，提升美丽乡村建设水 平。“修”就是生态修复，着力改善污染水体的净化能力。按照引得进、流得 动、排得出的要求，增强水体流动性，提高水体自净能力，构建良好的水生态 系统。要连通，打通断头河、构建大循环，变死水为活水，逐步恢复坑塘、河 湖、湿地等各类水体的自然连通；要补给，研究确定主要江河控制断面生态流 量，科学开展引配水工程，积极实施中水回用，增加河道生态流量；要修复， 加大水生态保护与修复力度，恢复与重建河道良性生态系统，推进河道保洁、 生态治理和长效养护，努力实现河道水清、流畅、岸绿、景美的治理目标。
是经济转型升级系列组合拳最基本、最关键、最高量级的重拳硬招。“拆治归” 坚持反向倒逼、正向引领相结合，岸上岸下标本兼治，境内域外整体联动，城 市农村统筹推进，三者相辅相成、相得益彰，以大拆大整破除“劣币驱逐良币” 的恶性循环、倒逼转型升级，以大破大立加快腾笼换鸟凤凰涅槃、重塑经济结 构，以大建大治重塑山河、优化环境。剿灭劣Ⅴ类水与“拆治归”主旨完全契 合，是其有机组成部分。劣Ⅴ类水剿灭战要最终取得决定性胜利，还得统筹运 用“拆治归”三字经。要坚持破字当头、治拆联手、以拆助治，以“三改一拆” 坚决斩除劣Ⅴ类水的源头老巢。剿灭劣Ⅴ类水必须治源头，污水的源头就是落 后产能。违法建筑是“低小散”产能的老巢，是藏污纳垢的温床，破坏了生态 环境，导致了劣Ⅴ类水等水质长期难以根除。违建不拆、劣水难除，转型无望。目前，“三改一拆”已经进入攻坚期和深水区。下一步，要坚持不懈打好治危 拆违攻坚战，化解淘汰落后产能，全面消除违法建筑，全面整治城乡危旧房， 打好城中村乱建乱租歼灭战。同时，把打好劣Ⅴ类水剿灭战与“四边三化”、 小城镇环境综合整治行动等有机结合起来，发挥出叠加效应、联动效应和综合 效应，为彻底剿灭劣Ⅴ类水奠定坚实基础。要坚持立字为要、归治同向、以归 促治，使浙商回归成为剿灭劣Ⅴ类水的治本利器。从根本上剿灭劣Ⅴ类水，还 需大力改造提升传统产业，加快发展现代新兴产业。治水如果只是治出山清水 秀，不把好项目大项目引进来，不把好鸟俊鸟换进来，不把转型升级搞上去， 那治水就不能算作成功。要加强浙商回归，引入发展活水，引进高端要素，壮 大优质产能，用大项目好项目装点浙江的大好河山，在清水河畔建起现代企业， 在绿树美景中发展高端产业，真正走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展 新路。要按照习近平总书记关于建立“亲”“清”新型政商关系的要求，以“店小二”精神，加大招商力度，真情招商、定向招商、精准招商，做好浙商回归 和重大项目的优质服务、精准服务，种下梧桐树，引来金凤凰，既能让回归浙 商有钱赚，又能发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用和对产业转型升级的 引领作用。对浙商要真心实意、兑现承诺，说话算数，要讲诚信，让回归项目 落地生根、开花结果。对于重大项目，“一把手”必须挂帅主抓，事必躬亲， 及时帮助协调解决项目落地过程中遇到的问题，强力推进重大项目建设。更加 注重实体经济和制造业回归，更加注重回归项目质量和落地效益，更加注重带 动更多央企、外企、民企好项目落户浙江，不断扩大有效投资。早晚要做的工 作要尽早做、抓紧做，拿出管用的招数，以猛虎下山、虎口夺食的狠劲把各项
工作落到实处。
三、靠什么打赢劣Ⅴ类水剿灭战
目前，全省剿灭劣Ⅴ类水行动方案已经明确，各地各级要完善管理体制、狠抓责任落实，确保如期全面打赢劣Ⅴ类水剿灭战。
形成无缝对接的任务推进机制。全面剿灭劣Ⅴ类水如同行军打仗，必须形成从战略部署到作战推进再到收兵报捷的完整推进链条。在研究部署环节，要制定详细周密的作战图，明确作战计划和战术方案。目前，全省33个需要消除的省控、市控劣Ⅴ类水质断面所在河道，就是必须集中火力攻克的33个重点作战区。要按照“一点一策”要求，统筹制定作战蓝图，逐一明确时间表、任务状、责任书。同时，各地还要制定好消灭其他劣Ⅴ类水体的作战图，确保覆盖到位、不留死角。在作战推进环节，要实行挂图作战，公开各责任市、县完成剿灭劣Ⅴ类水任务的时间节点，并据此倒排每个季度、每个月的任务举措和进度要求；实行项目化推进、清单化管理，明确每项任务的责任领导；实行挂牌督战，尽快制定全年全省剿灭劣Ⅴ类水的作战计划，建立信息报送、例会、约谈等制度，逐月逐季对各地工作进展情况进行通报，动态反映各地工作进展。在收兵报捷环节，要实行销号管理，把这33个劣Ⅴ类水质断面当做必须占领的山头，攻克一个就在作战图上印一面红旗，红旗不印满，战斗不停歇；实行报结制度，从7月开始，由各责任市、县根据工作进展情况主动进行报结，对提前完成并保持水质稳定改善的市县，省财政给予奖励。在评比“大禹鼎”时，凡是消灭劣Ⅴ类水的市、县（市、区），要加大权重、优先考虑，没有完成消灭劣Ⅴ类水任务的要一票否决、追责问责。
形成务实管用的责任落实机制。战略战术部署的落实落地，离不开务实管用的责任落实机制。要剿灭劣Ⅴ类水，一方面得有治水责任的内在落实机制。 河长制就是这样一种好机制。“省长村长，都是河长”，浙江6万名河长已成为13万千米河川的守护神。河长制是浙江走在前列的创新之举，目前已在全国推 广实施，习近平总书记在新年贺词中也提到“每条河流要有‘河长’了”。要 切实用好这一制度利器，尤其要确保剿灭劣Ⅴ类水的责任落实到人到位到点。 对劣Ⅴ类水质断面所在河道，市、县主要领导要亲自担任河长，既挂帅又出征， 协调制定作战图，全力推进攻坚战；要在省、市、县、乡、村五级河长组织体 系基础上，配备河道巡查员、网格员，设立河道警长，进一步完善责任落实机 制。另一方面得有治水责任的外在督促机制。督查考核就是外在督促责任落实
的有力手段。要将劣Ⅴ类水剿灭情况作为“五水共治”督查的必查项目，对工作不力、进展滞后的地区进行约谈、曝光。要将劣Ⅴ类水剿灭情况与领导班子和领导干部实绩考核评价挂钩，按照“省抓省控、市抓市控”原则，由省政府负责对省控劣Ⅴ类水质断面进行考核，由市政府负责对市控劣Ⅴ类水质断面进行考核。要加强对劣Ⅴ类小微水体的抽查监测。对不能完成消除任务或新出现市控以上劣Ⅴ类水质断面的地区，在“五水共治”考核中实行一票否决，取消“五水共治”及环境保护相关荣誉，收回大禹鼎。
形成高效有序的内部运转机制。行军打仗，将帅指挥、军师参谋、技术装备、后勤服务、监督作战缺一不可，需要形成高效有序的内部运转机制。劣Ⅴ 类水剿灭战也是一样。首先，指挥要果敢精准。省“五水共治”工作领导小组是劣Ⅴ类水剿灭战的总指挥部，要观大势、议大事、抓大事，及时研究决定剿灭过程中遇到的重大问题，切实发挥指挥中枢作用。其次，参谋要睿智得力。省治水办是劣Ⅴ类水剿灭战的总参谋部，要研究提出科学合理的政策建议，及时传达部署省委、省政府的指示要求，加强对各市、县的指导协调，抓好督查考核，切实发挥参谋助手作用。第三，技术要先进适用。省科技、环保、水利等部门是劣Ⅴ类水剿灭战的总装备部，要组织涉水科研机构、治水专家主动上门，加大技术指导与服务，及时回应各地治水技术需求。33个劣Ⅴ类断面都要设立首席技术顾问、治水专家，明确技术路线、技术方案。第四，保障要充足及时。省金融、财政、发展改革、经信、环保、水利、建设、农业等部门，要优先支持劣Ⅴ类水体剿灭项目，并向消除劣Ⅴ类水体任务重的地区倾斜；积极创新投融资机制，采取募捐集资和PPP模式等形式，引导和吸纳民间资金和社会资本参与水环境治理，有效保障劣Ⅴ类水剿灭战的资金需求。最后，监督要有效跟进。纪委（监察委）要按照全面从严治X要求，严格监督执纪问责，对失职失责的公职人员，根据X纪政纪有关规定进行处理。要贯彻落实容错免责机制，把因缺乏经验而出现的无意过失与明知故犯而违纪违法的行为区分开来， 为敢于作为的干部撑腰鼓气，为敢于担当者担当。组织、宣传、统战、政法、信访等部门要给予强有力的监督与支持。环保部门要切实担起统一监管和水污染执法主体责任。
健全全民皆兵的协同作战机制。在全面剿灭劣Ⅴ类水过程中，必须形成上下同欲、全面动员的协同作战机制，提高治水合力。各级X委、政府要把剿灭劣Ⅴ类水作为第一议程、头等大事，勇于担重任，敢于打硬仗，全力以赴、全
力出击、全心投入，坚决打赢这场治水攻坚战。各级人大、政协不仅要继续上一线，而且还要继续与X委、政府一起上火线，把剿灭劣Ⅴ类水情况作为今年监督的重点，兵分几路，现场督战，确保督出战斗力。要发动广大企业、公众打一场歼灭劣Ⅴ类水的人民战争。治水离不开全民的参与，不能我们在干、群众在看。要做好宣传和思想工作，充分组织和动员群众积极参与治水。要调整完善财政、税收、金融等政策举措，切实增强企业的绿色发展意识，引导企业主动采用先进技术和管理方法，大力推进清洁生产、智能制造，坚定不移地走绿色循环发展之路。要从降低企业污水处理成本、提高企业污水排放标准、落实“谁污染谁治理”、淘汰关停高污染企业等入手，进一步提高企业对末端治理的积极性、彻底性和强制性。要采取务实管用的宣传教育方式，有效提高人民群众的治水主人翁意识，发扬革命战争年代的“小推车”精神，做治水的参与者、支持者、推动者、监督者。探索推行对小溪、小河、小池塘等小微劣Ⅴ 类水体的民间河长认养制。工青妇等群团组织要发挥广泛联系群众的优势，动员社会各界参与、宣传、监督治水，引导人民群众投工、投劳、投资治水，充分发挥环保公益组织等志愿者队伍作用。新闻媒体要加强舆论引导，营造浓厚的全民治水氛围，并通过“今日聚焦”等栏目揭短亮丑，对消除劣Ⅴ类水体进度滞后或出现反弹的地区进行曝光，督促问题解决，形成全民动员围歼劣Ⅴ类水的良好氛围。
全省动员全民参与 坚决干净彻底消灭劣Ⅴ类水
在全省剿灭劣Ⅴ类水誓师大会上的讲话
（2017年3月22日）
今天是“世界水日”，我们选择这样一个时间，召开有近20万人参加、一直开到村（社区）的全省剿灭劣Ⅴ类水誓师大会，充分表明省委、省政府深入推进“五水共治”的坚定决心，再次向全省上下发出坚决打赢劣Ⅴ类水剿灭战的强烈信号。这次会议既是深化“五水共治”的总结表彰会，也是对劣Ⅴ类水剿灭战进行再部署、再动员的工作推进会。
经过全省上下三年多艰苦卓绝的努力，“五水共治”亮出了一份出色的成绩单，全省水环境质量大幅提升，倒逼转型成效显著。今年1至2月，全省规上工业增加值和固定资产投资增长7郾2%和9郾6%，分别高于全国0郾9和0郾7个百分点；出口2619亿元，占全国份额的12郾5%；财政总收入和一般公共预算收入分别增长15郾7%和18郾6%，增速同比提高5郾3和7郾9个百分点，全省经济实现“开门红”。Ⅲ类以上水占比明显提高，劣Ⅴ类水大幅缩减，这一增一减让碧波荡漾、水清鱼显的江南水乡风光已逐渐重现。特别是全省剿灭劣Ⅴ类水工作会议后，各地各部门行动迅速，全力以赴抓落实，形成了X委政府冲在前、人大政协齐上阵、社会公众共参与的良好局面，掀起了剿灭劣Ⅴ类水工作的新高潮。四套班子领导带队开展调研，深入现场指导工作。各地工作争先恐后、亮点纷呈，杭州、宁波、温州、台州等任务较重地区，勇扛重任、敢于担当；丽水、衢州、舟山等基础较好地区，自加压力、高标推进；嘉兴、湖州、绍兴、金华等地区特色鲜明、精准施策，各地做法值得相互借鉴。总体看，全面发起劣Ⅴ类水剿灭战的总攻准备已经就绪，战略合围已经形成，先遣战捷报频传， 整体工作声势大、攻势猛、气势足，呈现出“旌旗蔽空迎风展，万马齐鸣战鼓擂”的喜人景象。我们召开这次誓师大会，就是
要向全省发出剿灭劣Ⅴ类水决战决胜的冲锋号。各地各部门要坚决扛起习近平总书记赋予浙江的新使命、新要求，全省动员、全民参与，以舍我其谁的责任担当，坚决干净彻底地剿灭劣Ⅴ类水，坚决打赢劣Ⅴ类水剿灭战，坚定不移将“五水共治”推向纵深，迎来“横扫千军锷未残，东南看我换河山”的胜利战果，以实际行动打造美丽中国的浙江样板。
一、认识要再提升，把剿灭劣Ⅴ类水作为践行绝对忠诚、体现责任担当的
重大战役
我在2月6日全省剿灭劣Ⅴ类水工作会议上曾讲过，全面剿灭劣Ⅴ类水是建 好“浙江的今天”的奠基石，是践行以人民为中心发展思想的试金石，是推进 供给侧结构性改革的踏脚石，是砥砺浙江治水铁军的磨刀石。这项工作牵一发 而动全身，对于做好全年工作意义十分重要。当前，全省各地坚决贯彻省委、 省政府决策部署，所有市县均已完成总体排摸、制定治理方案、实行挂图作战， 实现了剿劣工作的良好开局，体现了较强的向心力、战斗力和执行力。思想是 行动的先导，认识不到位，行动必然难坚决。各地各部门一定要进一步把思想 和行动统一到省委决策部署上来，不能犹豫，不能动摇，不能退缩，以迎难而 上、攻城拔寨的决心和意志，以坚决干净彻底消灭劣Ⅴ类水来践行对以习近平 同志为核心的X中央的忠诚。
践行“绝对忠诚”不是空洞口号，要有踏踏实实的行动。对X绝对忠诚是根本ZZ要求，是锻造勇立潮头浙江铁军的首要前提。在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，要落在一个个具体的行动上。习近平总书记赋予浙江的新使命和新要求，是对浙江工作的巨大鼓舞和有力鞭策，我们重任在肩；人民群众希望家门口的水变清、河变美，是对各级X委、政府提出的殷切期望和迫切期盼，我们责无旁贷。剿灭劣Ⅴ类水就是坚决完成X和人民交付的任务，不辜负习近平总书记深情嘱托和老百姓殷切期望的实际行动。劣Ⅴ类水是浙江肌体的“肉中刺”，是我们的“眼中钉”，更是人民群众的“心头痛”。我们要敢于动真碰硬，勇于刮骨疗伤，善于破解难题，实施好剿劣这一重要民生工程。越是艰难困苦，越能体现忠诚。剿灭劣Ⅴ类水是一场场难打的恶仗，是一块块难啃的骨头，考验着一支支治水的铁军，检验着治水工作的成效。
实现“三个不带入”不是空头承诺，要有实实在在的效果。决不把脏乱差、污泥浊水、违法建筑带入全面小康，是省委向全省人民作出的庄严承诺。实现 “三个不带入”关键在落实，不能写在纸上、挂在墙上、念在嘴上、不落到行 动上。落实“三个不带入”，全面剿灭劣Ⅴ类水是绕不过去的关、躲不过去的 坎，是高水平全面建成小康社会必破之题。我们要以对人民、对历史、对X的 事业高度负责的精神，以务实管用的招数、落地生根的效果，确保如期完成剿 灭劣Ⅴ类水目标，为“三个不带入”奠定坚实基础。
治归”为主要内容的转型升级系列组合拳，是贯彻落实习近平总书记在浙江工作期间提出的“八八战略”和“两山”“两鸟”重要思想的实际行动。我们要始终不渝打好这套组合拳，确保习近平总书记在浙江工作期间作出的一系列战略部署落地生根、开花结果。剿灭劣Ⅴ类水是治水征程中的第一步。劣Ⅴ类水不除，组合拳就难以奏效，转型升级就无望。“家有梧桐树，不怕引不来金凤凰”。我们提出浙商回归，不只是招引浙商，而是要发挥浙江优势，牢牢抓住浙商回归这个龙头，带动更多央企、外企、民企的好项目落户浙江。这些“凤凰”能不能来，一看硬环境，要有发展的空间和优良的生态；二看软环境，要有“店小二”的精神和高质量的服务。我们要通过剿灭劣Ⅴ类水，以好山好水好服务，吸引更多更优质的内资外资项目落地浙江，更好地念好三字经，打出组合拳的新境界，开辟浙江发展的新天地。
二、标准要再严格，切实做到不留盲区、干净彻底，决不允许留余地、搞变通、打折扣
“五水共治”成效显著、来之不易，这是全省上下同欲、众志成城的结果。但我们不能沾沾自喜、止步不前，应当清醒地看到，目前浙江的总体水环境质 量与“三个不带入”的目标和人民群众的期盼仍有较大差距，治水所面临的形 势依然严峻，工作依然任重道远。特别是全省还有33个省控、市控劣Ⅴ类水质 断面和数量可观的劣Ⅴ类小微水体，目前各地初步排查出来的就达11818个，这还不是最终数字。我算了一下，到年底只有9个多月共284天，平均每月得剿灭 近1300个、每天剿灭40多个才能完成目标，任务可不轻啊！我们对剿劣的严峻 形势务必保持清醒，充分认识治水的复杂性、艰巨性和长期性，必须以更强的 意志、更严的标准、更实的举措，坚决铲除、彻底根治那些生长于浙江大地上 的“毒瘤”“溃疡”和“疮疤”，矢志不渝换回山清水秀的江南风光，努力打 造美丽中国的浙江样板。下一步，重点要全面建立五张清单。
一要严把排查关，建立劣Ⅴ类水体清单。各地要在基本摸清劣Ⅴ类水体总体情况基础上，严格按照“无盲区、全覆盖”的要求，对辖区所有河道再彻底 进行一次“地毯式”“拉网式”“清扫式”排查摸底，防止出现“漏网之鱼”。水体是流动的，水质是动态的，排查不是一劳永逸的，要把排查工作贯穿于剿 劣全过程。重点排查劣Ⅴ类水质断面及所在河流全流域水体，已整治摘帽的黑 臭河，以及小河小溪、农村池塘、沟渠、山塘水库及城市内河、排水渠等所有 小微水体，查漏补缺、摸清家底、列出清单。排查就是体检，唯此方能找准病
根、对症下药。
二要严把对策关，建立主要成因清单。原因明，方能指向准、目标成。我们的目标是年底前不留盲区、干净彻底地全域剿灭劣Ⅴ类水。这是没有商量的硬任务，是不讲条件的死命令，必须不折不扣地落实到位。要以科学的方法、严谨的精神，“一河”“一点”地认真分析劣Ⅴ类水的成因，逐河逐点列出成因分析清单，有针对性地制定对策措施。
三要严把工程关，建立治理项目清单。从市、县到乡、村，都要按照项目化推进的要求，将所有治理工作落实到具体工程项目。各地要认真实施河道清淤、截污纳管、工业整治、农业农村面源治理、排放口整治、生态配水与修复等工程，精心安排有针对性的治理项目，逐一确定项目表、时间表和责任表， 实行清单式管理。要把牢工程质量关、进度关、廉洁关，经得起历史和实践的检验。
四要严把验收关，建立销号报结清单。对所有县控以上劣Ⅴ类水质断面， 所有劣Ⅴ类小微水体，所有市、县（市、区）剿劣工作完成情况，都要进行达 标验收。劣Ⅴ类水质断面，至少连续3个月水质均值达标才能申请销号，而且要保持后续不反弹。考虑到小微水体量大面广，全部按照断面进行监测评价，人 财物、能力、手段等都不具备，可采取务实管用的验收办法。劣Ⅴ类小微水体 达到透明度、酸碱度等几个主要指标，河底无明显淤泥或垃圾淤积，水体无异 味，颜色无明显异常，沿岸无非法排污口，特别是周边老百姓认可，可以通过 验收。县（市、区）要确保所有县控以上劣Ⅴ类水质断面、所有列入整治的劣 Ⅴ类小微水体完成销号，设区的市要确保所有县（市、区）劣Ⅴ类水完成销号， 方可通过验收。各有关方面要精心组织验收，严格验收标准，通过一个销号一 个，确保挂号、报结和销号制度落到实处。
五要严把提升关，建立提标深化清单。全面剿灭劣Ⅴ类水只是为治水设立了起点，并不是治水的终点。塑造一个清如许的水环境，才是群众的最大期盼、我们的最终追求。我们决不能因为剿灭了劣Ⅴ类水，就马放南山、刀枪入库， 必须拉高标杆、自加压力，在完成全面剿灭劣Ⅴ类水的基础上，乘胜追击、乘 势而上，抓住“截、清、治、修”四个环节，消除水体污染病灶源头，改善水 体净化能力，确保浙江水环境质量加速提升，让人民群众早日共享优良水环境 带来的愉悦感、幸福感、获得感。特别是基础相对较好的地区更要自加压力、 主动提标，能快则快、能好则好，率先剿灭Ⅴ类水、Ⅳ类水，乃至实现全域Ⅲ
类以上水。到时我们要看谁第一个剿灭劣Ⅴ类水，谁最后一个完成任务。丽水市提出要在今年6月底前率先实现全域剿灭劣Ⅴ类水，浦江县提出年底前全域水体要达到Ⅳ类以上水质，值得充分肯定。当然，大家也不要提一些不切实际的目标口号，要蹄疾步稳、急而不躁、善作善成。
三、责任要再压实，切实做到军令如山、一诺千金，决不允许找借口、搞推脱、卸担子
今年是市、县、乡、村新班子换届到位的开局之年。新班子要有新作为， 关键要强化责任意识，保持“赶考”心态，为官一任、造福一方，不负组织信任和人民重托。今天，省委、省政府召开誓师大会，各地层层签订了剿劣工作的“军令状”。军令如山倒、军中无戏言。我们要以铁的决心、铁的纪律，坚决打赢这场检验新班子战斗力的揭幕战，在这个比拼担当作为的大擂台上，交出一份让省委和全省人民满意的成绩单。
要知责明责，细化责任分工。古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细。剿灭劣Ⅴ类水，要层层明确分工、层层细化量化、层层传导压力，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，营造人人头上有指标、件件工作有着落的责任氛围，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。会后各市、县、乡、村要因地制宜地将责任书的目标任务，分解落实到各有关方面和人员，确保责任落事落人、落细落小。要履责担责，确保责任落地。
各级领导要在其位谋其政、履其职尽其责，从X委书记做起，从每个常委和委员做起，切实肩负起抓剿劣工作第一责任人和具体责任人的职责，真正把主体责任担起来、落下去，做到守土有责、守土尽责。省直各有关部门要切实履行好政策支持、要素保障、指导推动、检查督促等方面责任，为剿劣工作提供有力保障。省负责对市剿灭劣Ⅴ类水工作进行验收；市负责对县（市、区） 剿灭劣Ⅴ类水工作进行验收，省里负责抽查。对劣Ⅴ类水质断面和各类水体全面登记造册，挂号整治，整治完成后逐一报结销号。
要问责追责，失责必究。动员千遍不如问责一次。要完善责任链条，把健全问责机制作为落实剿劣工作主体责任的重要利器。对落实责任缺位、错位、失职渎职的行为加大问责力度，对有弄虚作假情况的，一经查实，将追究有关责任人责任，情节严重的予以通报批评；对工作不力、进展缓慢的地区进行重点督查督办和曝光；对不能完成消除任务的地区，在“五水共治”考核中实行“一票否决”，取消“五水共治”及环境保护相关荣誉，收回大禹鼎，以问责
常态化督促剿劣责任落实到位。在县（市、区）和乡镇（街道）层面，要把剿劣任务完成情况纳入X政正职年度考核的重要内容，对工作后进的分别由省和县X委组织部门会同环保部门约谈X委书记；对工作严重滞后、推进不力的， 要取消当年X政正职评优资格，实施诫勉或组织调整；对到了年底仍没有完成剿劣任务或者新出现市控以上劣Ⅴ类水质断面的乡镇（街道）X政正职就地免职。在村（社区）层面，把剿灭劣Ⅴ类水任务完成进度情况与评先评优、干部报酬待遇相挂钩，对工作后进的村（社区）书记、主任要通报；对年底仍没有完成剿劣任务的，按规定免去村（社区）X组织书记职务、停止村（社区）主任职务。
四、机制要再完善，切实做到剿灭一个、巩固一个，决不允许留退路、闹回潮、有反弹
剿灭劣Ⅴ类水，不可能毕其功于一役，既要打好歼灭战、攻坚战，更要打好巩固战、持久战。必须剿灭一个、巩固一个，背水一战、不容反弹。巩固剿灭成果、防止反弹回潮，最终要靠制度来保障，构建起治水长效机制。
要深化河长制治水机制，实现剿劣工作有人管、管到底。浙江作为最早开展河长制试点的省份之一，要认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关 于全面推行河长制的意见》，在深化创新河长制、发挥河长统筹协调作用等方 面走在前列。下一步，要把剿灭劣Ⅴ类水作为完善河长制的重要实践。要健全 河长制组织架构，完善省、市、县、乡、村五级河长组织体系，把管理向下延 伸到沟、渠、塘等小微水体，配套健全河道巡查员、网格员、河道警长，推广 设立沟渠长、池塘长等做法，探索小微水体民间河长“认养制”，鼓励企业家 主动认养河道，形成纵向到底、横向到边的全覆盖、立体式河长体系，确保从 大江大河“大动脉”到小微水体“毛细血管”都有人管。要落实河长“治、管、保”职责，省、市、县、乡X政主要领导担任本地区总河长，各级总河长对本 行政区域河湖管理保护负总责，各级河长每年向当地总河长述职。各地主要领 导担任劣Ⅴ类水质断面所在河道河长，落实第一责任人的主体责任。严格河长 公示制度，规范设置河长公示牌，河长人事变动的要及时更换有关信息、做好 工作交接。推进河长制管理信息系统全覆盖，实现履职情况网上检查、电子化 考核。严格河长巡查制度，各级河长要加大对包干河湖的巡查力度和频次，强 化问题导向和效果导向，及时发现问题并妥善处理。严格河长绩效考核制度， 完善权责利相统一的激励、考核和追责机制。
要完善统筹协调机制，实现剿劣工作系统治、治彻底。剿灭劣Ⅴ类水是一项系统工程，不可能就水论水、单兵突进就能实现。劣Ⅴ类水成因复杂、涉及 面广、源头多元，惟有统筹治、协同治、根本治，方能治出效、治断根、治到 位。要水岸同治，统筹推进“三改一拆”“四边三化”、小城镇环境综合整治， 重点解决好老城区、老镇街、老小区和部分农村人口集中、设施不全、排污无 序等突出问题；要整体协同，统筹推进综合治理，建立全流域、跨区域、跨部 门、一盘棋的治水协调机制；要截清并举，统筹推进截污纳管和清除底泥工作， 清理规范排污口，确保应建快建、应截尽截、应清早清；要标本兼治，加强“低小散”企业和畜禽养殖场等的整治，坚决铲除劣Ⅴ类水的源头老巢。要完善首 席技术顾问制度。充分发挥全省33个劣Ⅴ类水断面首席技术顾问作用，指导各 地明确技术路线、技术方案。参照医疗“双下沉、两提升”，组织涉水科研机 构、治水专家主动上门、下到一线，当好技术顾问，做好结对服务，开展技术 指导，及时回应各地治水技术需求。在剿劣工作实施前，广泛听取治水专家的 意见，制定完善科学的前期方案；在剿劣工作推进中，精选采取适用技术，推 广应用投入少、见效快、符合要求的工艺和设备；在剿劣工作完成后，及时开 展治水成果技术评估鉴定，实施水体修复技术，落实预防水质反弹的科技支持 方案。
要完善多元化投入机制。加大公共财政对剿劣工作投入力度，完善生态补偿等财政资金与治水实绩挂钩机制，创新实施财政资金奖惩制度。创新投融资机制，采取募捐集资和PPP模式，积极引导民间资金和社会资本参与剿劣工作。加快培育水环境治理、河道维修养护、河道保洁等市场主体，全面推行城市污水处理厂和农村生活污水处理设施第三方运维，建立长效、稳定的水环境管理保护多元投入机制。
要健全法治化管理机制。加强治水立法工作，推进河长制法制化建设，省人大已经开展立法工作，11个市人大也可以探索研究制定地方性法规。实行最严格的水环境监管制度，推进源头严控、过程严管、恶果严惩。发挥省委、省政府30个督查组作用，完善省级督查、市级巡查、县级负责的监督执法机制， 建立健全流域区域部门间的联合巡查、综合执法机制。建立环境违法信用“黑名单”制度，加强行政司法联动，对水环境违法犯罪行为实行“零容忍”，保持严惩不贷、顶格处理的执法高压态势，坚决查办一批大案要案，形成强大的执法震慑力。
五、合力要再凝聚，切实做到全省动员、各方参与，坚决打赢一场共治共享的全民治水战
劣Ⅴ类水剿灭战是一项功在当代、福泽子孙的惠民工程，也是一项投入量大、涉及面广的系统工程，离不开政府给力，更需要全民参与。目前，全省劣Ⅴ类水剿灭战的帷幕已经拉开，在这场战斗中，只有参与者，没有旁观者。全省X政军和社会各界要共同参与，X委、政府要发挥主导作用，人大、政协要发挥监督作用，企业要履行保护环境的社会责任，新闻媒体要发挥舆论引导监督作用，广大人民群众要发挥主人翁作用，在打好剿灭战这个大舞台上，共同演奏一曲恢宏的时代治水新乐章。
一是X政机关要再动员，派遣万名机关干部下基层对剿劣工作进行督导服务。机关干部、共产X员要干在一线、冲在一线。从省、市、县级机关单位抽调10000名左右的干部担任剿灭劣Ⅴ类水工作督导员，其中省直单位选派1000人左右，市、县都要选派，深入存在劣Ⅴ类小微水体的村开展督导。选派的人员综合素质要好，注重选派后备干部、优秀干部、年轻干部到一线去锻炼培养， 注重发挥市、县换届退二线干部的作用。督导工作从这次会议结束后就开始， 为期1年，每月至少到联系村督导1次，任务重的地区要视情驻点推动。各督导组要“干着督导”、不要“站着督导”，做到“下去一腿泥、上来一腿泥”， 督导在一线、示范在一线。要讲究工作实效，深入问题多的地方，提高督导的针对性，督促当地政府和村“两委”倒排工作时间，抓好工作落实，确保剿灭劣V类水任务如期完成，每次督导明细情况都要及时上报。
二是人大、政协要上一线，部署开展剿劣工作专项监督。监督推进剿灭劣Ⅴ类水工作是省委交给各级人大、政协的一项重要任务。各级人大常委会要组 织动员人大代表和人民群众共同参与，联动开展监督，开展专项审议。省、市、县人大常委会分别重点监督省控、市控和县控劣Ⅴ类水质断面治理完成情况。 各级政协要发挥“五水共治”民主监督的一线作用，发挥政协委员主体作用， 发挥政协各参加单位、各专委会、各界别活动组的作用，把准监督重点，制定 实施方案，深入基层一线，开展监督调研，察实情、找问题、献良策，做到合 心协力，互促共进。各级政府及有关部门要自觉接受同级人大和政协的监督， 主动做好各项配合工作，共同推动专题审议和民主监督的开展。
三是全省各界要齐参与，强化对剿劣工作的支持服务。全省人民要以强烈的主人翁意识，做劣Ⅴ类水剿灭战的支持者、参与者、监督者。各民主X派要
充分发挥自身优势，积极投身到劣Ⅴ类水剿灭战中去。各群团组织要发挥广泛联系群众的优势，引导人民群众投工投劳投资治水。高校要大发动，号召大学生投入到剿灭劣Ⅴ类水的行动中去，组织全省20所高校大学生开展“剿灭劣Ⅴ 类水、共建美丽浙江”主题实践活动。大中小学生、共青团员、志愿者等各类群体都要行动起来，开展“河小二”巡河护水等活动。要教育引导社会公众养成良好生活习惯，激发全民爱水护水治水的主人翁意识。要动员社会力量参与治水监督，鼓励对劣Ⅴ类水工作排查和治理不到位的情况进行监督和举报。各级都要建立剿灭劣Ⅴ类水工作专门投诉举报处理机制，开通剿灭劣Ⅴ类水工作举报电话和举报投诉信箱，在主要媒体上公布。对投诉举报事项，各级治水机构要及时组织调查、核实和反馈。省治水办督查组对一些典型案件，要组织力量赴实地进行复核处理。举报案件经查实并依法处理后，根据举报人的贡献情况实行奖励。新闻媒体要加强舆论引导，营造浓厚的全民治水氛围。“今日聚焦”等栏目要将劣Ⅴ类水剿灭情况作为曝光和报道的重点。
在这场波澜壮阔的治水大潮中，浙江人民所展现的重整河山的雄心壮志、壮士断腕的豪迈气魄、一诺千金的责任担当、人水和谐的治水理念、共治共享的主人翁意识，与大禹治水精神一脉相承，形成了当代“治水精神”的基本元素，丰富了浙江精神的时代内涵。让我们继续全面贯彻习近平总书记提出的“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，奋力夺取劣Ⅴ类水剿灭战的彻底胜利！
在全省第八次平原绿化工作座谈会上的讲话
（2017年3月28日）
一直以来，习近平总书记高度重视生态文明建设。他在担任浙江省委书记 期间，把“进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造‘绿色浙江’”作 为“八八战略”的重要内容，并开创性地提出“绿水青山就是金山银山”的重 要思想。X的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设又提出了一系列新思 想新观点新论断，明确将绿色发展作为五大发展理念之一，提出“山水林田湖 是一个生命共同体”的理念，强调“保护生态环境就是保护生产力、改善生态 环境就是发展生产力”，要求“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一 样对待生态环境”。特别是习近平总书记深刻指出：“森林是陆地生态的主体， 是国家、民族最大的生存资本，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局。必须从中华民族历史发展的 高度来看待这个问题，为子孙后代留下美丽家园，让历史的春秋之笔为当代中 国人留下正能量的记录。”为了推动植树造林工作，习近平总书记不管多么忙 碌，都坚持每年在清明节前后参加义务植树活动。习近平总书记的重要论述和 身体力行，为我们进一步做好植树造林工作提供了遵循、注入了动力。
这些年来，我们坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移地照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，走出了一条具有浙江特色的平原绿化之路，浙江大地树更多了、山更青了、地更绿了。2010年初，全省平原林木覆盖率只有14.80%，到去年底平原绿化累计新增面积已突破247万余亩，平原林木覆盖率达
19.81%，今年全省要完成平原绿化任务11万亩以上，将提前3年实现省委、省政府提出的“到2020年平原林木覆盖率稳定在20%以上”的目标。20%以上是个什么概念呢？就是已经达到发达国家的水平了，这是很了不起的成就。从这个意义上讲，平原绿化工作为美丽浙江建设作出了重要贡献，也为高水平全面建成小康社会奠定了坚实的生态环境基础。
对照总书记赋予浙江的新使命新要求新方位，从生态环境的角度看，“十三五”圆满收官时的浙江应该是怎么样的景象呢？那时的浙江，城林交融，城在林中、人在景中、水绿相依，人与自然和谐共处；那时的浙江，美丽乡村星罗棋布，山色如黛、翠幕如盖，小桥流水人家，望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁；那时的浙江，生态红利尽情释放，绿色发展如火如茶，处处演绎着
“绿水青山就是金山银山”的精彩故事。那时的浙江，就是一个如诗如画、赏 心悦目的大花园。各地各部门要瞄准“五年绿化平原水乡，十年建成森林浙江” 的目标，坚持“植树造林没有止境、平原绿化上不封顶”，翻篇归零再出发， 撸起袖子加油干，持续深入推进植树造林特别是平原绿化行动，为浙江大地披 上更美的绿妆，以更优的生态环境迎接X的十九大和省第十四次X代会的胜利 召开。
第一，要围绕“拆治归”，打好增绿添美拳。“拆治归”是整治浙江环境、淬变浙江凤凰涅槃、撑起浙江美好明天的根本之道。省委提出，要把“拆治归” 进行到底，不获全胜决不收兵，拆违要一鼓作气、向死角盲区推进，向违法建 筑、城乡危旧房、脏乱差的城中村发起全面围剿；治水要乘胜追击，打好劣V类水剿灭战，在全国率先消灭劣V类水；浙商回归要引进“高大上”、留住“根与基”。我们要自觉地把植树造林工作放在这套组合拳中来谋划和推进，找准发 力点，打出配合拳，使出关键招，深挖增量动能，拓展绿色空间，为转型升级 提供更好的生态环境支撑。比如，在“三改一拆”中，要把拆而未建、宜绿能 绿的地方都尽快种上树，做到整治推进到哪里，绿化就跟进到哪里，拆除一点、绿化一点，整治一片、美化一片，决不给违章建筑、垃圾废品留下任何空间； 比如，在“五水共治”中，要发挥好植树治水和湿地净水作用，推进水岸同治， 积极主动助力打赢劣V类水剿灭战；比如，在浙商回归中，要发挥好林业资源和生态资源优势，助推健康、养老、旅游等产业招商引资。
第二，要不断提升群众对绿色的获得感。植树造林是一件造福于民、功德无量的事情。现在我们回过头来看，当初省委决定把解决平原地区缺林少绿作 为破解生态问题的突破口，在全省范围内掀起平原绿化的高潮，确实是抓到了 要害处、干到了点子上。这项工作，如果我们当时不主动抓，现在再来抓就被 动了。但因为我们主动了，提前布局、抢先行动，现在已经赢得支撑发展的绿 色先机。就当前而言，要让人民共享绿色成果，持续提升绿色获得感，关键是 要进一步打开“绿水青山就是金山银山”的通道，真正让自然禀赋转化为后发 赶超优势，把美丽转化为生产力，使生态经济转化为富民经济。要以改革释放 动能，大力推进林业综合改革，培育体制机制新优势，把全国唯一一块“深化 林业综合改革试验示范区”牌子擦得更亮。要提升生态经济发展层次，加快花 木竹业、木本油料等传统产业转型升级步伐，大力培育森林旅游、休闲养生、 林下经济等新兴产业，鼓励差异化发展，探索生态与产业协调发展的最佳模式，
把“藏在深山人未识”的蓝天白云、青山绿水变成商品、变成服务，把好山好水变成真金白银。特别是要紧紧围绕服务巩固提升“消除4600”成果，加大林业资源转化为经济收入的探索力度，促进低收入农户持续普遍增收，让一方山水不仅养活一方人，也养富一方人、养好一方人。
第三，要着力提高森林质量。提高森林质量是林业生态建设的核心，也是 植树造林工作的重中之重。我们必须从牵一发而动全身的要害处开刀，坚持数 量和质量并重、质量优先，从扩大森林面积为主的外延式发展向提升森林质量 的内涵式发展转变。重点要抓好两个方面：一是全力打好“新植1亿株珍贵树” 行动这记重拳。我省森林覆盖率和森林面积虽然连年增长，但大树少特别是珍 贵用材资源匮乏，每年以珍贵木材为主的原木和锯材进口量达200多万立方米。珍贵树种是“蓄宝于山、藏富于民”的绿色银行，既有很高的观赏价值，而且 有巨大的经济价值。如我省能普遍栽培的红豆杉，木材价格已经达3万元/立方 米，是普通杉树、松树等木材价格的30倍。浙江属典型的亚热带季风气候区， 许多珍贵树种比较适合在我省生长。2016年，我省全面启动“新植1亿株珍贵树” 五年行动。一年来新植了珍贵树2000多万株，已经开了一个好头。接下来，要 加大力度，提升速度，多种珍贵树种、彩叶树种、经济树种。二是协同推进植 树造林和小城镇环境综合整治。当前，我省正在大力推进小城镇环境综合整治。全面改善小城镇环境，让小城镇更宜居、更美丽，其中很重要的一项内容就是 加强绿化工作。有了足够的绿色，一个地方颜值就高了、韵味就足了、档次也 就上去了。推进小城镇环境综合整治，要把林业规划与城乡规划衔接起来，把 绿化工作和小城镇建设结合起来，多种树、种好树，禁挖山、慎砍树、不填湖， 积极呵护与修复山水林田湖这个生命共同体，让每一个城镇林木葱郁、遍染绿 色。
第四，要建立健全呵绿护绿的制度体系。小智治事，大智治制。这些年， 我们种了那么多的树，是很不容易的，但是要毁掉这些成果，可能就是一朝一夕的事。靠什么养好树、护好树呢？关键还是要靠严格的制度，靠制度的严格执行。X的十八大以来，《生态文明体制改革总体方案》、《X政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》等系列制度，搭起了生态文明建设“四梁八柱”。在大体系大框架下，我们可以先行先试，尽快构建起向上无缝对接，中间环环相扣，向下务实接地的小体系小框架，用浙江实践为全国提供绿色前行的轨迹。特别是要开动脑筋、多出思
路，在森林、林地、湿地资源和生物多样性上大胆探索，促进林业治理体系和治理能力现代化。对于破坏绿化、破坏生态的行为，各地各部门要依法严厉打击、重拳惩治，让毁林损绿、破坏生态者付出惨痛代价，决不能手软，更不能下不为例。
第五，要把植树造林的接力棒一任接一任坚定传下去。近几年来，中央和省委对领导干部的生态考核逐步加强，2015年中办和国办印发了《开展领导干 部自然资源资产离任审计试点方案》，已经把责任范围拓展，无论是环境污染， 还是生物多样性减少，亦或是自然资源资产损害都在其中。去年11月，省里出 台了《浙江省X政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，很严、很细， 也很实。当然，追责的目的是为了促进负责。各级领导干部要扛起责任，恪尽 职守，在生态建设、林业发展的全过程各环节中，严格按照制度进行保护、管 理、利用、开发，做到“取之以时，用之有度”，不断做大自己的绿色政绩， 决不能在生态保护上搞弹性执行，搞变通、打擦边球。特别是换届后的县级新 班子、新班长，要接好前任接力棒，其中的一项重要内容就是接好植树造林的 接力棒。希望县委书记们做植树护绿的表率，撸袖子、拿铲子，带头参加义务 植树，多种树、种好树、管好树，引领X员干部跟上来，引领广大群众跟上来， 让浙江大地更加绿起来，让人民群众生活环境更加美起来。
在绍兴开调研时的讲话
（2017年3月28日）
各地各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的重要思想， 按照总书记赋予浙江的新使命新要求新方位，瞄准“五年绿化平原水乡，十年 建成森林浙江”的目标，坚持“植树造林没有止境、平原绿化上不封顶”，翻 篇归零再出发，撸起袖子加油干，持续深入推进植树造林特别是平原绿化行动， 为浙江大地披上更美的绿妆。
在高水平全面建成小康社会的时候，浙江大地城林交融，城在林中、人在景中、水绿相依，人与自然和谐共处；那时的浙江，美丽乡村星罗棋布，山色如黛、翠幕如盖，小桥流水人家，望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁；那时的浙江，生态红利尽情释放，绿色发展如火如荼，处处演绎着“绿水青山就是金山银山”的精彩故事；那时的浙江，就是一个如诗如画、赏心悦目的大花园。
“拆治归”是整治浙江环境、淬变浙江凤凰涅槃、撑起浙江美好明天的根本之道，各地要自觉地把植树造林工作放在这套组合拳中来谋划和推进，找准发力点，打出配合拳，使出关键招，深挖增量动能，拓展绿色空间，为转型升级提供更好的生态环境支撑。
要进一步打开“绿水青山就是金山银山”的通道，真正让自然禀赋转化为后发赶超优势，把美丽转化为生产力，使生态经济转化为富民经济，让人民共享绿色成果，持续提升绿色获得感。
要着力提高森林质量，坚持数量和质量并重、质量优先，全力打好“新植1 亿株珍贵树”行动这记重拳，协同推进植树造林和小城镇环境综合整治，从扩大森林面积为主的外延式发展向提升森林质量的内涵式发展转变。
要尽快构建起向上无缝对接、中间环环相扣、向下务实接地的制度体系， 促进林业治理体系和治理能力现代化。
各级领导干部特别是县委书记要扛起植树造林的责任，在生态建设、林业发展的全过程各环节中，严格按照制度进行保护、管理、利用、开发，不断做大绿色政绩，让浙江大地更加绿起来，让人民群众生活环境更加美起来。
要坚定不移持续深入打好转型升级系列组合拳，坚决干净彻底剿灭劣V类 水，扎实推进科技创新、落后产能淘汰、“三改一拆”、小城镇环境综合整治、
平原绿化等各项工作，保护好绍兴的绿水青山和历史文化资源，决不把脏乱差、违章建筑、污泥浊水带入全面小康。坚持和发展“枫桥经验”，维护社会和谐 稳定，把枫桥镇打造成为平安浙江特色小镇。他要求我市各级干部增强历史使 命感和工作责任感，始终保持奋斗精神、战斗姿态，以非凡的精神状态推进超 常规发展，推动经济社会发展取得新飞跃，为全省作出更大贡献。
离任浙江省委书记时的发言
（2017年4月26日）
这次浙江省委、省政府主要领导同志职务的调整，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对浙江的亲切关怀、对浙江工作的充分肯定、对浙江领导班子建设的高度重视。我坚决拥护中央的决定。
在我和车俊同志、家军同志一起工作的这些日子里，我们开诚布公、坦诚相待，互相支持、配合默契，共事非常融洽，相处非常愉快，结下了深厚的同志情谊。我衷心希望全省干部群众像支持我一样，全力支持车俊、家军同志的工作。
时间过得真快！2003年12月8日，我从海河之畔的天津来到东海之滨的浙江， 从那时算起，到今天为止，我在浙江工作生活了13年4个月18天，共计4888天。记得离开天津的时候，我写了一首诗：“精忠报国在津沽，一纸千钧到西湖。 丈夫坦荡凌云志，不图名利为苍生。”表达的就是不负中央信任、服务好浙江 人民的决心。特别是我担任省长以来，最大的ZZ抱负就是把习近平同志思想 和总书记在浙江工作时作出的一系列战略决策部署在浙江大地落地生根、开花 结果。这些年，我是这么想，也是这么做的。
回顾这14载的春夏秋冬，我深深地感到，能在知天命的年岁成为一名浙江人、成为浙江铁军的一员，是我人生之幸。浙江物华天宝、人杰地灵，是个干事业的好地方，也是个能干成事业的好地方。中央派我来浙江工作，给了我施 展人生抱负、报效X和国家的大舞台，这是我人生最大的幸运。14年来，我有 幸沿着总书记走过的路跑遍了浙江的山山水水。习近平总书记在浙江工作期间， 以调查研究开局，轻车简从，深入基层，在全省各地都留下深深足迹。我向总 书记学习，也跑遍了浙江所有的市、县（市、区），跑了绝大多数的乡镇（街 道），跑了许多车间码头、田间地头，跑了许多大中小学和幼儿园，也经常去 群众的家里问问冷暖、拉拉家常。一步一履中，我深深地爱上了浙江这片土地 和这片土地上的人民，知之愈多、爱之愈深、情之愈切。我有幸参与了“八八 战略”在浙江的生动实践。“八八战略”是习近平总书记在浙江工作期间亲自 确定的，是引领浙江发展的总纲领，也是推进浙江各项工作的总方略。X的十 八大以来，我们牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持以 “八八战略”为总纲，认真践行“两山”“两鸟”理论，坚定不移打好“五水
共治”、“三改一拆”、浙商回归等转型升级系列组合拳，“八八战略”越来越来彰显出伟大的真理力量和实践力量。我有幸见证了浙江大地发生的巨大变化。2003年到2016年，浙江省地区生产总值从9170亿元增加到46485亿元；人均地区生产总值从4203元增加到83538元；地方财政收入从707亿元增加到5302亿元；城镇居民人均可支配收入从13180元增加到47237元；农村居民人均可支配收入从5431元增加到22866元；全面消除了人均年收入低于4600元的贫困现象， 摘除了26个欠发达县帽子，实现了不把贫困带入“十三五”。浙江经济社会发展各项事业蒸蒸日上、蓬勃向上，继续走在前列。可以说，浙江发展进步的每一点滴，都离不开总书记的悉心教导和亲切关怀，离不开总书记当年为浙江倾注的心血和汗水。我要发自内心地说，有以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，真是民族之幸、国家之幸、全X之幸、人民之幸。
回想这4888天的日日夜夜，我深深地感到，能在这片充满希望的热土上与同志们一起耕耘、一起收获，是我一生之福。毛主席说过，我们来自五湖四海， 为了一个共同的目标，走到一起来了。这些年来，我和同志们上下同欲、戮力 同行，为了浙江的建设和发展，为了X和人民的事业，付出了一切智慧和力量， 倾注了全部感情和心血，融入了所有甘苦与忧乐。这些天，我的脑海里总是浮 现与同志们携手奋斗、并肩战斗的一幕幕场景。自2003年12月8日以来，与我在四套班子共事的各位同志，包括离开浙江到全国各地担任领导职务的同志和现 在还在一起共事的乔传秀、王辉忠等各位同志，还有各民主X派、驻浙部队、 新闻媒体、中央企业的同志们，从省领导到一般干部，从省里到各市县乡村所 有的X员干部群众，包括为我提供工作和生活服务的方方面面的同志们，大家 从各个角度给予了我充分的理解和信任，从各个方面为我提供了有力的帮助和 支持，让我铭记在心、永生难忘。我忘不了，我们大家一道，学习总书记系列 重要讲话精神，回顾总书记在浙江工作时对我们言传身教的那种亲切；我忘不 了，我们大家一道，推动中央决策部署在浙江落地生根、实现开花结果的那种 喜悦；我忘不了，我们大家一道，坚定不移推进“拆治归”，为浙江转型升级 找准跑道的那种兴奋；我忘不了，我们大家一道，夙兴夜寐、殚精竭虑地服务 保障G20杭州峰会，实现了“四个满意”的那种激动；我忘不了，我们大家一道， 一往无前、义无反顾地推进各项改革，啃下“硬骨头”、打趴“拦路虎”的那 种豪迈；我忘不了，我们大家一道，大力推进“四边三化”、护美绿水青山， 千方百计办好“双下沉、两提升”等民生实事，精益求精建好浙江音乐学院、
浙江工程师学院等民生工程，赢得群众纷纷点赞的那种欣慰；我忘不了，我们 大家一道，认真履行全面从严治X主体责任，抓早抓小抓苗头，把握好监督执 纪“四种形态”，大力培养“狮子型”干部、锻造浙江铁军的那种坚定；我更 忘不了，每当我工作中遇到困惑或难题的时候，大家总是出谋划策、鼎力相助， 毫无保留地支持我、帮助我。我要发自内心地说，这些年我和大家朝夕相处、 风雨同舟，成为了很好的同志、很好的同事、很好的朋友，这种志同道合的同 志之情，这种枝叶相持的同事之交，这种真诚质朴的朋友之谊，是我一生中宝 贵的财富。
回眸浙江这个第二故乡的一草一木，故园难别、故土难舍、故人难忘。今后，无论走到哪里，我都将永远铭记山清水秀、如诗如画的浙江大地，将永远铭记敢为人先、砥砺奋进的浙江人民，将永远铭记我是浙江人民的儿子、浙江是我的家乡。我将会一直关注浙江、深爱浙江、情系浙江，尽心尽力支持浙江的工作。我也将把浙江干部群众的奋斗精神作为今后为X为人民更好工作的力量源泉，不忘初心、继续前进，以实际行动回报总书记和X中央的信任，回报浙江干部群众的期望。
当前，浙江正处于一个承上启下、继往开来的重要时期。我们X要召开十 九大，浙江也将召开省第十四次X代会。省委、省人大、省政府、省政协都将 迎来换届。能不能传好接力棒、跑好接力赛，校验的是觉悟，考验的是担当， 检验的是能力。我衷心希望全省各级领导干部切实把思想和行动统一到中央的 精神上来，以大局为重，以事业为重，扎扎实实做好各项工作，以优异的成绩 迎接X的十九大和省第十四次X代会的胜利召开。我深信，在浙江省委、省政 府的领导下，全省上下紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，一定能 秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，开创浙江各项事业的新辉煌， 如期建成全面小康标杆省！
在即将与朝夕相处、携手奋斗的战友们分别之际，我想说的话还有很多很多。千言万语汇聚成两个词：一个是感谢，一个是祝福。感谢同志们长期以来的关心和支持！祝福浙江人民更加幸福安康，浙江的明天更加美好！
实干是唯一导向
（2017年1月9日）
当前的浙江，正站在高水平全面建成小康社会的关键节点上。对于新班子 来说，一个地方的发展宏图正徐徐打开，正等着大家用智慧的钥匙去开启。无 论遇到什么样的情况，关键是要做好自己的事情，坚持一张蓝图绘到底，增强 “功成不必在我”的胸襟和气度。只要有利于地方发展，有利于打基础的工作， 就要一任接着一任干，一年接着一年抓。
新班子要有新作为，关键体现在“落实”上。特别是不要“另起炉灶翻烧饼”“东一榔头西一棒子”。要找准找好学习对象和赶超目标，把自身发展放在高水平全面建成小康社会的大局中去谋划，放到长三角、全国乃至全球的大格局中去谋划，好好找一找自己当前所处的历史方位，对一对自己当前所处的发展坐标，看一看自己究竟处于哪一个方阵，什么位次。在此基础上，拉高标杆、对照一流，确定自己的学习对象和赶超目标，奋起直追、努力超越。
这些年，浙江不刻意追求GDP的规模和增速，坚决不要掺杂水分的GDP、无 效的GDP，而是高度重视发展的质量和效益，注重把发展的成果转化为居民实实在在的收入，取得了实实在在的发展成绩。各地发展也要这样，不贪一时之功， 不图一时之名，出实招，见实效，注重发展质量、效益和后劲，不因一时一地 的排名领先而沾沾自喜，不以转型升级的过程曲折而悲观沮丧，不以固本强基 的稳扎稳打而心浮气躁，多做打基础利长远的事，努力打开发展新通道、闯出 发展的新天地。
每个地方有自己的发展特点和发展优势，要多研究，怎么把特色转化为竞 争优势，把竞争优势转化为发展胜势。比如，有些地方创新条件很好，人才聚 集，高新特色鲜明，就要加快推动创新大平台、大项目、大团队、大环境建设， 打造一流创新生态链。比如，有些地方工业不是很发达，但生态好，就要在绿 色生态上做足文章、打造特色。比如，家政服务业是需求很大的市场，人力资 源比较丰富的一些地方，就可以发展职业教育，在全国打响品牌。
县一级离群众很近，一些跟群众密切相关的热点难题，主要靠县一级去推动落实。特别要强调的是，我们常讲要为担当者担当、为负责者负责，不能成为一句空话。很多基层一线干部干得很卖力、很辛苦。各个部门要对基层一线干部多关爱关心一点，多体谅包容一点，问责一定要谨慎，要问得准，这是对
干部负责。
新班子要以“翻篇归零”的心态再出发，把成绩留给昨天，把目光投向远方，在新的跑道上发力冲刺。我们要深刻认识到，岗位就是责任，职务就是担子，大家既要意气风发上任，更要如履薄冰去赶考，喊响“向我看齐”，发挥“带头冲”“领着干”的榜样和标杆作用，以实际行动化作无声的命令，强大的感召，推动广大X员干部始终以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐，实干苦干拼命干，干出势如破竹的新气势，干出立木为信的好口碑。在浙江，不看别的就看干，实干是唯一导向。
不断增强全面从严治X的系统性创造性实效性
（2017年3月1日）
习近平总书记在X的十八届六中全会和中央纪委七次全会上的重要讲话， 集中反映了X中央全面从严治X的历史进程和实践探索，深刻总结了X的十八 大以来开展X风廉政建设和反腐败斗争的重要启示和经验，丰富了马克思主义 X建理论，开辟了马克思主义中国化的新境界，为我们深入推进全面从严治X 提供了根本遵循、指明了行动路径。各级X组织和X员领导干部要深入学习贯 彻十八届六中全会和中央纪委七次全会精神，牢固树立“四个意识”，不断提 高ZZ站位和ZZ觉悟，始终保持全面从严治X的恒心和韧劲，既坚持治标不 松劲，又着力治本不松懈，不断增强全面从严治X的系统性、创造性、实效性。
深刻认识X中央全面从严治X的坚强决心、坚定意志、伟大实践，不断增强全面从严治X向纵深发展的底气和自信
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把全面从严治X纳入“四个全面”战略布局，抓思想从严、抓管X从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严，推动X内ZZ生活发生全面深刻、影响深远、鼓舞人心的变化，在中国共产X建设史上写下了光辉一页。
我们深刻体会到，以习近平同志为核心的X中央旗帜鲜明、坚定不移推进全面从严治X，具有当代中国共产X人以身许X许国的历史担当。面对破坏X的领导、损害X的肌体健康等突出问题，以习近平同志为核心的X中央不遮掩、不避丑、不回避，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感，针锋相对、寸步 不让，重典治乱、猛药去疴，解决了许多过去认为不可能解决的问题。实践充 分证明，以习近平同志为核心的X中央具有定力如山、信念如磐的钢铁意志， 具有不计个人得失、以天下为己任的高尚情怀，具有义无反顾、舍我其谁的使 命担当。
我们深刻感受到，以习近平同志为核心的X中央高举反腐大旗，坚持有腐必反、有贪必肃，反腐败斗争压倒性态势已经形成。这些年来，周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等一批“大老虎”因严重违纪违法先后受到X纪 国法严惩，一批红通人员相继被遣送回国、绳之以法，对湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案一查到底、严肃追责，等等。反腐败斗 争从一开始的“呈胶着状态”，到一年前“压倒性态势正在形成”，再到现在
“压倒性态势已经形成”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善， 不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争取得了重大胜利。
我们深刻认识到，以习近平同志为核心的X中央在全面从严治X的征程上取得了丰硕的理论成果和制度成果。这些年来，以习近平同志为核心的X中央坚持思想建X和制度治X相结合，提出了一系列立X兴X、管X治X的新思想新观点新论断，出台或修订了《中国共产X廉洁自律准则》《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》等一批重要X内法规，为我们依规治X、制度治X奠定了坚实基础。
坚定不移抓好全面从严治X的基础性、根本性、源头性工作，坚决巩固反腐败斗争压倒性态势
X的十八届六中全会和中央纪委七次全会明确的新要求、部署的新任务、提出的新举措，再一次向全X宣示，全面从严治X永远在路上，X风廉政建设和反腐败斗争任重道远。我们要把思想和行动统一到中央对反腐败斗争的形势判断和部署要求上来，以新的认识指导新的实践，坚持严字当头、实字托底， 努力巩固成果、根除病源，做到步步深入、善作善成，不断推动管X治X从宽松软走向严紧硬。
一要以愚公移山的劲头纠“四风”，坚决推动中央八项规定精神风化俗成。这些年来，高标准从严执行中央八项规定精神，铁腕纠正“四风”，取得了有 目共睹的成效。但不良风气滋生的条件和土壤仍然存在。对纠“四风”，我们 要保持定力、保持韧劲，紧盯不放、寸步不让，不断拿出新招数，持续释放新 信号，做到越往后执纪越严，发现一起查处一起，决不让“四风”反弹回潮。
二要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决铲除腐败这个最致命“污染源”。这些年来，我们坚持反腐败斗争没有禁区、没有盲区，也没有例外，无论什么 人，无论担任什么职务，只要违反X纪国法，都坚决严肃查处。我们要坚决反 对“届末之年反腐败可以收官”的奇谈怪论，坚持惩治腐败力度决不减弱、零 容忍态度决不改变，突出查处那些不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反 映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，严厉整治群众身边的 不正之风和腐败问题，严肃查处一批农村基层X员干部违纪违法的典型案件， 坚决打赢反腐败这场正义之战。
三要积极审慎推进国家监察体制改革试点，坚决完成中央交办的重要ZZ任务。在浙江省监察委员会正式挂牌成立的基础上，进一步加强组织领导、加
大推进力度，确保如期完成组建工作。全省各级X委和纪委分别担负起本地区改革试点工作的主责和专责，对照确定的时间表和路线图，细致谋划、扎实推进。浙江省监察委员会将在中央纪委和浙江省委的领导下，抓好工作衔接、深化人员融合、尽快干出成效，努力为深化国家监察体制改革提供浙江素材和浙江经验。
紧紧扭住事关干部队伍建设的重大问题精心谋划、精确制导、精准发力， 从严打造铁军
深入推进全面从严治X，必须紧紧抓住干部队伍这个关键因素，必须持之以恒加强干部队伍建设。习近平总书记在浙江工作期间，就建设高素质干部队伍提出了许多重要思想、作出了许多重大部署、积累了许多宝贵经验。浙江要更好地把握新方位、践行新使命、落实新要求，就必须继承好、坚持好、发展好习近平总书记留给我们的宝贵精神财富，打造一支勇立潮头的浙江铁军。
一要坚守共产X人价值观，筑牢思想之魂。教育引导广大X员干部始终把X和人民放在心中最高位置，认定马克思主义、认定社会主义和共产主义、认定全心全意为人民服务的宗旨，把理想信念铭记于心、见诸于行，在根本问题上毫不动摇，在工作实践和斗争磨砺中不断坚定X性，真正成为有觉悟的人、有大觉悟的人。
二要坚定文化自信，保持精神风骨。加强X内ZZ文化建设，使X员干部时常接受文化熏陶，不断提升人文素养和精神境界，明大德、严公德、守私德， 保持应有的气节和风骨，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，坚守正道、坚 守原则、坚守规矩，以文化自信支撑ZZ定力。特别要旗帜鲜明地与丧失文化 自信的行为作斗争，对那些搞文化虚无主义和历史虚无主义的，对那些以批评 或嘲讽马克思主义为“时髦”和“噱头”的，对那些盲目崇拜西方价值观的， 对那些热衷关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽ZZ文化的，要 正面回击、发声亮剑，坚决抵制反对。
三要坚持实干导向，以换届为契机疏浚干部队伍的源头。认真落实中央关于换届工作的决策部署，坚持X管干部原则不动摇，坚持正确用人导向，严把ZZ关、品行关、廉洁关，以换届为契机疏浚干部队伍源头，确保上游来水清澈，努力把敢作为、勇担当的干部选出来、用起来。特别要严肃换届纪律，认真落实“九个严禁、九个一律”。
四要坚持以上率下，打造ZZ生态上的绿水青山。X员领导干部必须清醒
认识自己岗位的特殊重要性，努力为各级X组织和X员干部带好头、作表率。要带头遵守《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产XX内监督条例》，带头建设ZZ文化，带头规范X内ZZ生活，带头加强X内监督，管X治X全方位、全覆盖、全过程严起来，努力打造ZZ生态上的绿水青山。
打造一支勇立潮头的浙江铁军
（2017年3月31日）
习近平总书记在X的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会上的重要讲话，集中反映了X中央全面从严治X的历史进程和实践探索，深刻总结了X的十八大以来开展X风廉政建设和反腐败斗争的重要经验和启示，丰富了马克思主义X建理论，开辟了马克思主义中国化的新境界，为深入推进全面从严治X提供了根本遵循、指明了行动路径。深入推进全面从严治X，必须紧紧抓住干部队伍这个关键，持之以恒加强干部队伍建设。浙江深入学习贯彻X的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会精神，按照习近平总书记赋予浙江的新使命新要求新方位，召开省委十三届十次全会，并作出从严加强干部队伍建设的决定，努力打造一支勇立潮头的浙江铁军，为高水平全面建成小康社会提供有力组织保障。
讲ZZ是第一要求，我们始终把ZZ标准摆在干部队伍建设首位。浙江省委深刻认识到，ZZ标准是最重要的标准，是压倒一切的标准。我们反复强调 X员干部必须旗帜鲜明讲ZZ，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看 齐意识。X的十八届六中全会正式确立习近平总书记为X中央的核心、全X的 核心，是关系X和人民根本利益的大事，是关系X中央权威、关系全X团结和 集中统一的大事，是关系X和国家事业长远发展的大事。习近平总书记成为X 中央的核心、全X的核心，是在新的伟大斗争实践中形成的，赢得了全X全军 全国各族人民衷心拥护。我们要求各级X员领导干部把拥护核心、维护核心、 紧跟核心作为最大的讲ZZ，在维护X中央和全X的核心、维护X中央权威上 始终头脑清醒、坚定不移，在ZZ上坚定举旗、坚决护旗，始终爱X、信X、 护X，坚决听X话、跟X走，决不能走岔、走偏，更不能改旗易帜、砍旗丢旗。对X绝对忠诚，不能只停留在口头表态上，要落实到一个个具体的行动中。我 们要求各级X员领导干部严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，自觉经常与X中央对 表，校准自己的思想和行动，自觉站在X和国家大局上想问题、办事情，任何 情况下都以X的旗帜为旗帜、以X的方向为方向、以X的意志为意志，坚决向 以习近平同志为核心的X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中 央决策部署看齐，特别是要把中央精神和本地区本部门实际结合起来，把中央 大政方针和决策部署不折不扣落实到位，永葆绝对忠诚的ZZ本色。
思想觉悟是灵魂，我们坚持不懈为X员干部思想上“补钙”、精神上“加油”。浙江省委深刻认识到，心中有信仰，脚下有力量。只要有崇高理想信念的有力支撑，就一定能够在历史的洪流中屹立不倒、奋勇向前，战胜一切艰难险阻、无往而不胜。理想信念，源自坚守，成于磨砺。我们紧紧抓住思想教育这个根本，引导全省X员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把理想信念铭记于心、见诸于行，大力弘扬“红船精神”、浙江精神、G20服务精神，在工作实践和斗争磨砺中不断坚定X性，做到吃苦在前、享受在后，克己奉公、甘于奉献，真正成为有觉悟的人、有大觉悟的人。我们大力加强X内ZZ文化建设，引导X员干部坚定文化自信、保持精神风骨，不断提升人文素养和精神境界，明大德、严公德、守私德，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，坚守正道、坚守原则、坚守规矩，以文化自信支撑ZZ定力。
导向是指挥棒，我们牢固树立正确的选人用人导向。浙江省委深刻认识到， 好的用人导向，可以出好思想、好作风、好干部、好队伍，可以出战斗力、凝 聚力、创造力。为此，省委提出干部工作要打好“上、下、管、育、爱”组合 拳，出台了加强好班长好班子好梯队建设、干部选拔任用“五个办法”、治理 “为官不为”等制度规定，着力构建科学选人用人机制，推动干部能上能下、 能进能出，既体现严管又体现厚爱，从而把勇于冲锋、能打硬仗、干得成事的 “狮子型”干部选出来、用起来，真正让组织放心、群众满意、干部服气。一 是突出实干导向。以实干论英雄、视实绩用干部，注重考察干部在急难险重任 务中的表现，引导X员干部干字当头，埋头苦干、拼命实干、科学巧干。二是 突出基层导向。进一步强化领导来自基层、干部出于一线的观念，坚持优先提 拔一线干部，鼓励干部安心基层、用心干事，有计划地选派干部到基层单位、 艰苦环境和重点工程、重大项目中去磨练、去墩苗，使基层一线成为干部成长 的沃土。抓好县委书记这个至关重要环节，充分发挥县委“一线指挥部”的作 用，坚持每季度召开一次县（市、区）委书记工作交流会，介绍抓X建、强班 子、带队伍、打硬仗的经验。抓好乡镇X委这个龙头，出台《关于进一步加强 乡镇干部队伍建设的意见》，制定乡镇干部经济待遇一般高于县级机关同职级 干部20%以上、乡镇（街道）公务员年度考核优秀等次比例提高到20%等举措。 抓好村级X组织这个前哨堡垒，总结推广农村基层X建二十条经验做法，加强 村级X组织对村级各类组织、各项事务的领导，分两批选树“千名好支书”共
2191名。三是突出担当导向。大力选拔重用“狮子型”干部，坚决调整困难面前当逃兵、关键时刻撂担子、占着位子不干事的干部，坚决整治“为官不为” 等现象，让“老好人”、“太平官”没有生存空间。特别是要求各级X组织为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，激励干部队伍勇立潮头、敢为人先、敢闯敢拼。
服务群众是宗旨，我们大力引导X员干部自觉践行以人民为中心的发展思想。浙江省委深刻认识到，民心是最大的ZZ，人民是最大的靠山。与人民风 雨同舟、生死与共，保持血肉联系，是战胜一切风险和困难的根本保证。我们 积极引导X员干部树立以人民为中心的发展思想，强化群众观点，践行群众路 线，站稳群众立场，增进群众感情。一是坚持对人民负责。我们要求全省X员 干部无论担任什么职务、无论是在哪个岗位上、无论做什么具体工作，都必须 把人民放在心中最高位置，把群众的安危顶在头上，把群众的冷暖挂在心上， 在群众需要的时候随时冲得上去、豁得出去、扛得下来，在关键时刻发挥关键 作用。这些年来，全省广大X员干部以实际行动很好地践行了人民至上的信念， 特别是在一次次抢险救援中，大家众志成城、全力以赴，面对危险舍生忘死、 挺身而出，在群众心目中树立了良好形象。二是坚持民生无小事。我们把群众 的关注点作为工作的着力点，引导X员干部真正沉下身去，深入了解群众最关 心的是什么、最盼望的是什么、最急缺的是什么，对群众所思所想所盼心中有 数。特别是要求基层干部在联系服务群众中做到“走村不漏户、户户见干部”， 坚持“四必到、四必访”（有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必 到、有红白喜事必到，困难家庭必访、有危重病人必访、空巢老人及留守儿童 家庭必访、信访户必访），真正把工作做到群众心坎上，把问题解决在群众急 需处，把服务送到群众家门口，让群众一心一意跟着X走、跟着干部干。认真 解决事关群众切身利益的上学、看病、治堵等民生实事、“关键小事”，有力 提升了群众的生活品质，赢得了群众拍手称赞。三是坚持当好群众的带头人。 我们要求全省X员干部特别是领导干部在面对长期利益和短期利益、集体利益 和个人利益、整体利益和局部利益的选择时，一定要会算大账、算长远账、算 战略账，把住发展的大方向大趋势，在权衡利弊中趋利避害、在统筹协调中精 心谋划，努力实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。
浙江省委深刻认识到，好干部是教育培养出来的，也是从严管理出来的。干部 队伍建设只有坚持严字当头，把纪律和规矩挺在前面，才能使广大干部既勤又 廉、既干净又干事。我们在严字上持续发力、狠下功夫，层层压实全面从严治 X主体责任，全面落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》和《中国共 产XX内监督条例》的要求，既治标又治本，既抓关键少数又抓全体X员，着 力净化X内ZZ生态。一是以愚公移山的劲头持续用力正风肃纪。高标准从严 执行中央八项规定精神，铁腕纠正“四风”。瞄准不良风气滋生的条件和土壤， 保持定力、保持韧劲，紧盯不放、寸步不让，不断拿出新招数，持续释放新信 号，做到越往后执纪越严，发现一起查处一起，决不让“四风”反弹回潮，推 动中央八项规定精神风化俗成。二是坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”。 坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，无论什么人、无论担任什么职务，只要 违反X纪国法，都坚决严肃查处。坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决 不改变，突出查处那些不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现 在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，严厉整治群众身边的不正之风和 腐败问题，严肃查处一批农村基层X员干部违纪违法的典型案件。三是全力拧 紧监督的螺栓。我们要求全省X员干部特别是领导干部带头规范X内ZZ生活， 带头加强X内监督，带头履行好“一岗双责”，加强对分管部门、地方、领域 工作的领导，坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的要求贯 彻到管X治X全过程、落实到X的建设各方面，努力打造浙江ZZ生态上的绿 水青山。
领导干部是重点，我们注重发挥领导干部的榜样标杆作用。浙江省委深刻认识到，领导干部是X的事业的组织者、推动者和落实者，是“关键少数”， 必须标准更高、要求更严，要求X员干部做到的自己首先做到，要求X员干部不做的自己首先不做。我们把领导班子和领导干部作为加强干部队伍建设的重点，引导领导干部清醒认识自己岗位的特殊重要性，自觉按照X章X规X纪严格要求自己，增强自律意识、标杆意识、表率意识，在思想觉悟上主动“靠前站”，在工作落实上做到“领着干”，在维护团结上守住“生命线”，在廉洁自律上喊响“向我看”，以实际行动化作无声的命令、强大的感召，让下级X组织看到榜样，让X员干部看到希望，让人民群众看到信心。
X管干部是原则，我们不断强化X组织的领导和把关责任。浙江省委深刻认识到，X管干部原则任何时候都不能动摇，削弱X管干部原则就等于削弱X
的领导，放弃X管干部原则就意味放弃X的领导。我们坚持X管干部原则不动 摇，坚持正确用人导向，严把ZZ关、品行关、廉洁关，充分发挥X委全委会、常委会的集体把关作用，以换届为契机疏浚干部队伍的源头，确保上游来水清 澈。特别是严肃换届纪律，认真落实“九个严禁、九个一律”，加强监督检查， 严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情打招呼、破坏选举等违纪违法 行为，严肃追究用人失察失误责任。
全面深化河长制 把“五水共治”进行到底
（2017年）
习近平总书记在浙江工作时，对浙江发展作出“八八战略”重大决策部署， 提出“绿水青山就是金山银山”“腾笼换鸟、凤凰涅槃”等重要思想，专题研 究浙东引水工程和南太湖开发治理工作，强调要用科学发展的理念和方法来研 究用水治水节水工作，认真抓好安全饮水、科学调水、有效节水、治理污水等 “四水工程”建设。X的十八大以来，习近平总书记多次就治水发表重要论述， 深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题，为我们开展治水工作提供了 科学的思想武器和行动指南。这些年来，浙江省委认真践行习近平总书记治水 思想，照着习近平总书记在浙江工作时开辟的“绿水青山就是金山银山”路子 走下去，以全面实施河长制为牵引，举全省之力推进以治污水、防洪水、排涝 水、保供水、抓节水为内容的“五水共治”，进一步改善了生态环境，蓄积了 发展动力，赢得了百姓点赞。
一、“五水共治”重在环境治理，意在转型升级，是落实“两山”“两鸟” 理论的重要之举、关键之招
浙江是江南水乡，因水而名，因水而生，因水而美，因水而强。然而，随 着工业化、城镇化进程加快，经济社会发展与水资源环境的矛盾日益凸显。治 好浙江的水，是浙江人民迫切的期盼，是浙江人民共同的梦想。水环境污染， 表象在水中，源头在岸上，根子在依赖资源环境消耗的粗放发展模式。如果没 有解决岸上的病根，即便一时把水治好了，那也是治标不治本，后面还会不断 出现反复。浙江省浦江县被称为中国“水晶之都”，水晶产量曾占全国80%以上， 有水晶加工户2.2万家，在带来财富的同时也给浦阳江生态环境带来巨大破坏， 使之成为浙江省江河水质最差的河流之一。经过一段时间调研，特别是实地考 察浦阳江水环境治理工作后，浙江省委确定把治水作为推进转型升级的战略支 点，以治水为突破口倒逼转型升级。
2013年上半年，我们以抓浦阳江水环境综合治理为动员令，拉开了全省治 污水的序幕。2013年年底，省委正式作出“五水共治”的决策部署，全面启动 了治水攻坚战。在推进“五水共治”的进程中，我们越来越深刻地认识到，治 水关乎民生、关乎转型、关乎生态，是牵一发而动全身的大事要事，是落一子 而全盘活的关键一招，是践行“两山”“两鸟”理论的具体行动。“五水共治”
践行的是以人民为中心的发展思想，坚持的是问题导向、需求导向、满意导向， 算的是大局账、长远账、民心账。我们抓“五水共治”，就是要倒逼生产方式、生活方式、建设方式的转型升级，加快实现腾笼换鸟、凤凰涅槃；就是要从源 头上控制和减少污染，让天更蓝、水更清、地更净；就是要把绿水青山护得更 美，把金山银山做得更大，进一步增强群众的获得感和幸福感。
二、“五水共治”势如破竹、深入人心，已经成为浙江全省上下的思想共识和行动自觉
这些年来，我们发扬大禹治水的精神，下定砸锅卖铁的决心，拿出壮士断 腕的勇气，坚定不移打好治水攻坚战、巩固战、持久战，切实推进“五水共治” 不断向全面纵深发展。我们的做法主要有：一是综合施策、治管并重。按照“科学治水、依法治水、铁腕治水、全民治水”的思路，制定实施“消灭黑臭河、 劣Ⅴ类水三年行动计划”，加快城镇污水处理厂提标改造和农村生活污水处理 设施建设，加强防洪排涝保供节水工程建设，加强重污染行业整治和畜禽养殖 污染防治，严厉打击偷排漏排等环境违法行为，并对污水处理厂运行和管网建 设、河长制落实等情况强化监督检查，形成了上下游“一盘棋”和管、治、保 “三位一体”的治水工作格局。二是标本兼治、水岸同治。强化问题导向，拿 落后产能开刀，对“低小散乱”作坊、截污纳管等进行全面排查，果断采取措 施，关停一批、整改一批、严处一批、曝光一批，倒逼企业集聚发展、绿色发 展、转型发展。在浦阳江水环境综合治理的过程中，我们先后关停取缔水晶加 工户1.97万家，拆除违法建筑580多万m2，浦阳江水质由连续8年的劣Ⅴ类基本 达到Ⅲ类，境内全流域水质达到水功能区要求。三是统筹兼顾、梯次推进。着 力下好清、挖、截“三手棋”，唱响治、建、管“三部曲”，演好政、企、民 “三重奏”，坚决根治污泥浊水。2017年，我们将在全国率先消灭劣Ⅴ类水， 并在巩固扩大治污水成果的基础上，逐步把治水重心转移到防洪水排涝水上。 加大投资，大兴水利，抓紧实施“百项千亿防洪排涝工程”，具备开工条件的 水利项目能上的一起上，启动能早尽早，进度能快则快，标准能高则高，确保 到2020年，全省五大江河防洪能力、五大平原排涝能力总体能达到20年一遇规 划标准。
“五水共治”，治出了美丽新家园。我省全面完成消灭垃圾河6500km，消灭黑臭河超过5100km，清除了“黑、臭、脏”的感官污染，浙江的水更清了， 岸更绿了，景更美了。2016年1—11月，全省221个省控断面Ⅲ类水以上占76.9%，
比2013年提高了13.1个百分点；劣Ⅴ类水断面占2.7%，比2013年减少了9.5个百分点。群众高兴地说“小时候游过泳的河又回来了”。
“五水共治”，治出了转型新蓝海。治水倒逼了转型升级，重塑了经济结构，做到了在大破大立中推进腾笼换鸟、凤凰涅槃，实现了生产方式和生活方式发生深刻变革，推动了我省经济向形态更高级、结构更合理、质量效益更好的方向转变。预计2016年全省经济增长7.5%，1—11月高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业，分别增长9.7%、10.7%、8.4%，高于规上工业增幅3.6、4.6、2.3个百分点，正成为浙江经济发展的新增长点。
“五水共治”，治出了和谐新气象。治水解决了群众普遍关心的问题，凝聚了X心民心，培育了乡风文明，摒弃了农村陋习，促进了社会和谐。以浦江 县为例，“五水共治”后，全县信访总量从2012年的4756起下降到2015年的804 起，下降83%；“两抢”警情从2012年的315起下降到2015年的41起，下降87%。“五水共治”，治出了X员干部新形象。全省广大X员干部在治水这场大考中 考出了高分，不仅有力地推进了工作，而且自身也锻炼了X性，改进了作风， 磨砺了意志，提升了能力，增强了自信。通过“五水共治”，一大批勇于冲锋、能打硬仗的“狮子型”干部冒出来了，一大批攻无不克、战无不胜的“狮子型” 团队冒出来了。
三、河长制在推进“五水共治”中发挥了重要作用，必须一以贯之抓下去、一贯到底抓到位
河长制的核心就是由X政主要领导负责属地河流生态环境管理，让每条河 流都有“负责人”。浙江是最早开展河长制试点的省份之一。2008年，我们在 长兴等地率先开展河长制试点，随后在嘉兴、温州、金华、绍兴等地陆续推行。2013年，将河长制扩大到全省范围。河长制构建了“纵向到底、横向到边”的 责任体系。河长制牵引着全省上下的责任。我们设立了省、市、县、乡、村五 级河长，共配备各级河长6.1万多名，实现全省河长全覆盖。省委、省人大常委会、省政府、省政协6名省级领导分别担任6条主要河流的总河长。从2015年开 始，全省又全面推广了“警长制”，公安机关配置省、市、县、派出所四级“河道警长”，实现“河道警长”与“河长”全配套。各地还积极创新，发挥当地 企业家和民间治水积极分子作用，设立了“企业河长”“民间河长”等，形成 了工作合力。河长制完善了“追根溯源、一河一策”的监管网络。我们运用好 法治的武器、法治的手段、法治的方式和法治的思维，坚持综合执法、河长巡
查与公众参与的联动，推进网格化监管。各级河长围绕各类污染源、行洪排涝 能力、违章建筑和河道垃圾等，对包干河道进行全面排查、分类登记，并针对 性地制定“一河一策”治理方案，明确治理目标，敲定治理项目，分解治理任 务，落实治理责任和时间节点，“有问题找河长”已成为浙江治水的一种新常 态。河长制确立了“治管一体、管用实用”的工作标准。我们建立健全了河长 巡查、投诉举报、重点项目协调推进、督查指导、例会和报告、信息化管理等 制度规范，建立了全省河长制管理信息平台，辅以各类APP、微信平台及无人机等的应用，建立和完善了河长履职、公众监督、部门监管等工作标准化流程， 夯实了工作基础。出台一系列规范性文件，河长有哪些职责，河长制考核怎么 考，河长巡查怎么查，河长公示牌怎么设置、怎么维护，入河排污口如何标识， 都一目了然、广为人知。省级主要媒体开设《今日聚焦》《聚焦河长制》等栏 目，公开曝光问题河道、问题河长，警示督促各级河长尽责履职。各地强化问 责，实行每日曝光、每周通报、每月排名、每季约谈制度，确保河长制落地生 根、常态长效。
实践充分证明，全面推行河长制，有力推动了各级X委政府和X员干部担起治水护水的责任，有效实现了治水由部门分治到部门联动的转变，也为全民参与治水提供了一个大舞台。河长制不是可有可无、抓抓停停的权宜之计，而是持之以恒、久久为功的长远之策；不是挂挂牌子、走走形式的“冠名制”， 而是实实在在、精耕细作的“责任田”。下一步，我们要根据中央《关于全面推行河长制的意见》，紧密结合浙江实际，以“五水共治”为载体，推动各级各部门和广大X员干部立下军令状、签订责任书，以上率下带头抓，争先恐后赛着干，特别是继续完善定期巡查、问题处理、部门协作、考核问责等机制， 推进河长制进一步落到实处。
“十三五”时期，浙江将高水平全面建成小康社会，省委还向全省人民郑 重承诺：决不把违章建筑、决不把污泥浊水、决不把脏乱差环境带入全面小康。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入学习贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“八八战略”为总纲，秉持浙江精神， 干在实处，走在前列，勇立潮头，强化生态文明理念，全面深化河长制，把“五水共治”进行到底，努力把“浙江的今天”建设得更好，为“中国的明天”贡 献更多的浙江实践、浙江素材、浙江经验。
在中国人民政协理论研究会第三届理事会第一次会议上的讲话
（2019年7月25日）
经过各方面的共同努力，中国人民政协理论研究会第三届会员代表大会暨理事会第一次会议，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，与庆祝人民政协成立70周年理论研讨会紧密衔接，审议通过了第二届理事会工作报告，修订了研究会章程，选举产生了新一届理事会领导班子，会议气氛热烈、务实高效、风清气正，是一次高举旗帜、承前启后、接续奋斗的会议。
理论研究会第二届理事会履职五年来，在全国政协的领导下，在张庆黎会 长的带领下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，依照本会章 程认真履职，充分发挥人民政协理论研究阵地作用，做了大量卓有成效的工作。开创性地制定并组织实施人民政协理论研究规划，有效提高了理论研究的科学 性、计划性；广泛组织力量围绕重点课题开展研究，形成了一批有深度、有影 响的理论成果；打造年度理论研讨会品牌，形成机制化安排，为交流工作经验、展示理论成果搭建了重要平台。在这里，我代表新一届理事会，向张庆黎同志 和第二届理事会全体同仁，致以崇高的敬意！向长期以来关心支持理论研究会 工作的各部门单位和社会各界人士，表示衷心的感谢！
感谢各位理事的信任，选举我担任第三届理论研究会会长，我深感使命光 荣、重任在肩。新一届理论研究会要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想，认真贯彻落实全国政协X组的部署要求，牢牢把握正确的ZZ方向， 紧紧抓住理论研究的重点，大力推动理论创新，以高度的理论自觉和理论担当， 着力打造人民政协理论研究的高地，为推动人民政协制度更加成熟更加定型、 发挥好专门协商机构作用，提供坚实的理论支撑和强大的理论动力。
下面，我就贯彻落实汪洋主席在庆祝人民政协成立70周年理论研讨会上的讲话精神，做好新一届理论研究会工作，讲几点意见。
第一，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定人民政协理论研究正确方向。人民政协是ZZ组织，人民政协理论是ZZ理论，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航理论研究，始终保持正确ZZ方向，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到
“两个维护”贯穿理论研究全过程。习近平新时代中国特色社会主义思想
是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是X和国家的指导思想，当然也是人民政协的指导思想。我们所有的理论研究，都必须在这一思想的指导下开展。特别是要把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，作为理论研究的重中之重，深入研讨、充分阐释、讲清讲透，不断丰富和发展人民政协理论。人民政协理论研究具有鲜明的社会主义意识形态属性，时刻面临着纷繁复杂学术思潮、价值取向、思想观念的冲击，越是在“乱花渐欲迷人眼” 的时候，我们越要保持清醒头脑，把牢正确的方向。要立足我国的基本国情， 积极借鉴人类ZZ文明一切有益成果，自觉抵制西方“宪政民主”、“三权分立”、“两院制”等思潮，确保人民政协理论研究始终不跑偏、不迷路，做到“任尔东西南北风”、“咬定青山不放松”。
第二，深刻认识人民政协制度的特色和优势，保持人民政协理论研究定力。人民政协理论植根于中华优秀传统文化，源自于马克思主义统一战线理论、政 X理论、民主ZZ理论这“三大理论”，发展于人民政协70年的光辉实践，是 马克思主义中国化理论成果的重要组成部分。这一理论具有鲜明中国特色，其 研究对象概要讲就是人民政协及其制度体系、实践发展、功能作用，研究的内 容应着力反映人民政协制度独特的、独有的、独到的优势和作用。每一名政协 理论工作者，都要满怀强烈的荣誉感、责任感、自豪感，积极投身于人民政协 理论研究事业。X的十八大以来，习近平总书记立足我国社会主义民主ZZ发 展实践，深刻总结人民政协事业发展的历史经验，以宽广的理论视野和创新思 维，丰富和发展了X的“三大理论”，实现了X的人民政协理论新发展。习近 平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，科学回答了新时代人民政 协工作面临的一系列方向性、全局性、战略性的重大问题，进一步明确了人民 政协在X和国家事业全局中的重要地位，更加彰显了人民政协制度的优势作用， 为我们做好新时代人民政协理论研究工作增添百倍信心和强大动力。人民政协 制度作为具有中国特色的制度安排，其制度特色和优势作用，越来越受到国际 社会的关注和重视。要立足中国、放眼世界，条分缕析地讲清楚人民政协制度 好在哪里、特在哪里、优在哪里，充分展现中国特色、中国风格、中国气派， 为进一步彰显中国特色社会主义理论自信作出政协贡献。
第三，准确把握新时代人民政协的新方位新使命，强化人民政协理论研究担当。新时代赋予了人民政协新方位新使命。作为理论研究工作者，如何肩负起属于我们的时代使命？就是要致力于构建系统化、科学化、专业化的人民政
协理论体系，为人民政协制度更加成熟更加定型奠定坚实的理论基础。人民政协事业越是发展，政协工作实践越是深入，就越会给我们提出新的理论课题。搞理论研究，也应当有一种“逢山开路、遇水架桥”的精神，人民政协事业需要我们研究什么，我们就研究什么，人民政协工作推进到哪里，我们就研究到哪里，让思想之火、智慧之光始终照亮人民政协事业发展的最前沿。新修订的政协章程，将人民政协性质定位概括为“五句话”。这里面的理论内涵是非常深刻的，哪句话深入研究下去，都能做出一篇大文章。比如，人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，怎么发挥好专门协商机构作用，把X的主张转化为社会各界的共识？可以说，每回答好一个这样的问题，对人民政协的认识就深了一层，有助于推动人民政协事业发展更进一步、推动人民政协制度成熟定型更进一步。
第四，着力提高新时代理论研究工作质量，创作人民政协理论研究精品。理论工作贵在“解渴”，美在“透彻”，妙在“拨云见日”。政协理论研究是 我们长期的任务。要发扬工匠精神、钻研精神，有一种“板凳不怕十年冷”的 定力，有一种“众里寻他千百度”的执着，有一种“为伊消得人憔悴”的付出， 舍得花时间、花精力、下功夫，深耕深植、深钻细研，采得百花酿成蜜，努力 推出一批有思想性、有穿透力、有含金量的佳作力作。人民政协理论是时代性、实践性、创新性很强的理论，不是藏于深山、束之高阁的“绝学”，而是要放 到实践中去检验和运用的“实学”。埋头书斋、皓首穷经，“两耳不闻窗外事”， 很难做好新时代人民政协理论研究工作。要始终保持人民政协理论的特色，在 政协言政协、在政协“研”政协，把“人民政协从哪里来、现在何处、到哪里 去”、“人民政协是什么、干什么、怎么干”等事关政协工作的基础性问题弄 清楚、搞明白，为政协履职提供科学规范的理论依据。十三届全国政协以来， 各级政协开展了许多富有成效的工作实践，要善于从中挖掘素材、总结经验、 发现规律，把真知灼见、真招实招找出来，更加广泛地运用到政协工作中去。 要实施人民政协理论研究和建设工程，开展一批重大课题研究、推出一批精品 力作、编印一批理论教材、形成一批学科带头人，特别是要针对人民政协工作 薄弱环节和不足之处深入研究，提出解决问题的科学思路和有效办法，使人民 政协工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
第五，充分发挥理论研究会的智库作用，打造人民政协理论研究高地。中国人民政协理论研究会，集聚了我国各方面研究人民政协理论的精英，理应成
为这一领域的最高学术殿堂。从事人民政协理论研究，是我们的特色、我们的 专业、我们的看家本领。搞好理论研究，关键在于研究队伍能力强不强、水平 高不高。要充分发挥会员主体作用，强化理事责任意识，探索建立学术委员会， 培养一支ZZ素质好、理论水平高、研究能力强的骨干力量。要推动习近平总 书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究基地建设，促进理论研究会 与研究基地融合发展，办好理论刊物，加强与高等院校、科研院所深度合作， 把实践优势、专业优势、组织优势有机结合起来，广泛进行学术交流，形成上 下互动、内外结合、优势互补的工作机制。要开展对外交流，通过“走出去、 请进来”，拓宽理论视野，加强比较研究，不断扩大理论研究会影响力。要坚 持基础理论研究与应用理论研究并重，既能讲清楚道理，又能提出来对策，真 正成为人民政协事业发展的理论智库和思想武库。各级政协要高度重视人民政 协理论研究工作，在组织领导、机构设置、人员配备、经费保障等方面给予大 力支持，凝聚起全国政协系统理论研究的强大合力。
时代是思想之母，实践是理论之源。习近平总书记深刻指出：“这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代。”我相信，只要大家都思考起来、行动起来，新时代人民政协理论研究就一定会百花齐放，收获更加美好的未来。
全面深入实施香港国安法推进“一国两制”实践行稳致远
在“香港国安法实施一周年回顾与展望”专题研讨会上的讲话
（2021年7月16日）
各位嘉宾、各位朋友：
大家上午好。很高兴参加由全国港澳研究会主办的“香港国安法实施一周年回顾与展望”专题研讨会。首先，对本次研讨会的举办表示祝贺。
今年是中国共产X成立100周年。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在庆祝中国共产X成立100周年大会上发表重要讲话，向全世界庄严宣告，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历 史性地解决了绝对贫困问题。习近平主席的重要讲话，回顾了中国共产X百年 奋斗的光辉历程，展望了中华民族伟大复兴的光明前景，深刻阐述了以史为鉴、开创未来的根本要求，指明了向全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋 斗目标迈进的前进方向。这些都极大增强了包括香港、澳门同胞在内的全体中 国人的志气、骨气、底气，必将最大限度地凝聚起全体中华儿女同心共筑中国 梦的磅礴力量，意气风发地向着中华民族伟大复兴迈进。
习近平主席在这篇重要讲话中深刻阐述了香港、澳门“一国两制”事业， 再次重申了全面准确贯彻“一国两制”方针一以贯之的坚定立场。这充分表明 “一国两制”事业在X和国家工作全局中的重要地位，为做好新时代香港、澳 门工作指明了前进方向、提供了根本遵循。习近平主席强调要“落实中央对香 港、澳门特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和 执行机制，维护国家主权、安全、发展利益，维护特别行政区社会大局稳定”。这对于新形势下推进“一国两制”实践行稳致远，保持香港、澳门长期繁荣稳 定，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富 强的伟大荣光，具有很强的现实针对性和深远的历史意义。
下面，我就学习贯彻习近平主席重要讲话精神，全面深入实施香港国安法， 推进“一国两制”实践行稳致远，谈几点看法，和大家交流。
一、香港的变化彰显香港国安法强大威力，事实雄辩证明这部法律是保香港安全、安定、安宁之法
习近平主席强调，“国家安全是安邦定国的重要基石”。国安才能民安， 国安才能港安。“安”字当选为2020年的香港年度汉字，反映了广大香港市民
人心思稳、人心思定、人心思安的共同期盼。“安”来“福”来，“安”是最大的福祉。只有“安”下来，香港才能好起来，才能有希望，才能有发展。回想一年多前，“港独”猖獗、“黑暴”肆虐、“揽炒”横行，这些场景令很多香港市民至今仍心有余悸。危急关头，中央以雷霆之势出台香港国安法，就是要让香港“安”下来，保障香港长治久安和长期繁荣稳定。去年5月28日十三届全国人大三次会议通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》、6月30日十三届全国人大常委会第二十次会议通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》时，人民大会堂内都响起经久不息的雷鸣般的掌声，至今仍萦绕耳边。这掌声充分反映了包括香港同胞在内的全中国人民的共同心声，代表了不可撼动的国家意志。香港国安法的颁布实施，一举扭转香港乱局，实现了重大转折。这一转变来之不易，发人深思，意义重大，影响深远。正如许多香港市民所说，国安法的实施使香港社会迅速重回正轨，是“一国两制”实践的重要里程碑。
——有了香港国安法，香港维护国家安全“不设防”的历史得以终结，彻底粉碎了港版“颜色革命”的图谋。香港国安法出台前，反中乱港势力危害国家安全是何等猖狂：他们公然叫嚣“香港独立”、打出“港独”旗帜、鼓吹“武装建国”“广场立宪”；他们公然侮辱和焚烧国旗，污损国徽，撕毁香港基本 法，冲击中央驻港机构，暴力攻占、打砸立法会大楼；他们公然乞求外国制裁 中国、制裁香港，甚至叫嚣“为美国而战”，企图颠覆香港特别行政区政权、 搞港版“颜色革命”。国家安全历来是一国生存和发展的基本前提，事关国家 和全体国民的根本利益。试问，哪一个国家会容忍在自己的国土上搞分裂、搞 颠覆？哪一个国家会容忍搞恐怖活动？哪一个国家会容忍外部敌对势力肆意插 手本国内政？香港国安法针对的是极少数反中乱港分子及外部敌对势力，保护 的是香港居民的合法权益。香港国安法的颁布实施，从根本上堵住了香港维护 国家安全制度方面的漏洞，终结了香港维护国家安全“不设防”的历史，斩断 了内外敌对势力危害国家安全的“黑手”，有力维护了宪法和基本法确立的香 港特别行政区宪制秩序。它向世人宣示，任何势力妄图在香港搞“颜色革命”， 都是痴心妄想、自不量力，必将惨败！
——有了香港国安法，香港告别动荡不安的局面，社会逐步安定。香港国安法出台前，香港“黑暴”横行、被破坏得面目全非的惨状，令每一个爱香港的人都深感痛心：暴徒大肆破坏港铁、巴士、交通灯、机场等公共设施，在公
共场合投掷燃烧瓶、汽油弹，肆意滋扰商场、打砸沿街商铺，围殴虐打游客行 人，当街淋烧无辜市民，手持凶器暴力袭警，毫无底线、无恶不作。有关资料 显示，持续发生的暴力活动造成3，000多人受伤，致使港铁1979年开通以来首 次全线停运，暴徒撬起来的砖头可填满48个篮球场，拆下来的栏杆连起来有125 座香港国际金融中心二期大厦那么高。曾经被誉为世界最安全城市之一的香港， 却变得令市民出行提心吊胆、商家营业担惊受怕、游人唯恐避之不及，这就是 被美国政客赞扬的“一道美丽的风景线”。那段时间无法无天、惨不忍睹的局 面，让广大香港市民看清了暴徒的丑恶嘴脸：哪是为了什么人权，只有肆无忌 惮欺凌无辜市民的暴行；哪是为了什么民主，只有极少数人不惜毁灭香港进行 的祸国乱港表演；哪是为了什么自由，只有赤裸裸地剥夺市民人身自由、言论 自由和生活自由的野蛮行径。香港国安法的颁布实施，既保障了国家安全，也 保障了人权和自由，大街小巷恢复了平静，巴士、地铁、机场恢复了正常运行， 中环、旺角、铜锣湾等商圈恢复了热闹祥和。市民可以安心出行了，商铺可以 安心营业了，孩子可以安心上学了。正如有香港市民所说，“国安法就像阳光 驱散了黑暗”，“期盼已久的安宁生活终于回来了”。【联系微信*dadawk01】
——有了香港国安法，香港特别行政区的管治秩序恢复正常，施政环境得以改善。香港国安法出台前，反中乱港势力在外部敌对势力支持下策动各种干 扰破坏活动，大搞“ZZ揽炒”“经济揽炒”“暴力揽炒”，企图把香港推向 无底的深渊。特别是一些反中乱港分子通过各类选举进入特别行政区管治架构， 不择手段干扰、阻挠、破坏特别行政区政府施政，使得政府施政举步维艰。看 看这些人都干了些什么：他们无视从政者应有的品德和操守，滥用职权把香港 基本法明文规定的非政权性组织区议会，变成宣扬“港独”、煽动颠覆国家政 权的ZZ平台；他们在立法会恶意“拉布”，致使立法会长时间陷入瘫痪状态， 大批与民生息息相关的法案迟迟得不到审议，数以百万计的纳税人、打工仔、 残障人士等的切身利益受到影响，甚至连特别行政区政府因应疫情向居民派发1 万元纾困资金，都遭到他们的恶意阻挠，差点让这些“救命钱”泡汤。这些行 径已经远远超出了依法监督政府施政的范畴。香港国安法的颁布实施，结束了 这一混乱的局面，有力维护了行政长官和特别行政区政府的施政权威，令特别 行政区政府可以集中精力防控疫情、发展经济、改善民生，立法会同特别行政 区政府开始良性互动，香港特别行政区的ZZ秩序恢复正常。
国安法出台前，反中乱港势力颠倒黑白，反动媒体极力煽动，各种歪理邪说大 行其道。最严重的时候，谁讲爱国，谁说句公道话，就会被攻击谩骂、就会被 网暴“起底”、就会被殴打“私了”，恐怖氛围压制着爱国爱港者发声的自由。这是任何一个正常的社会都不会容忍的。爱国，是人世间最深层、最持久的情 感。孙中山先生说，做人最大的事情，“就是要知道怎么样爱国”。香港国安 法的颁布实施，扭转了香港社会许多积非成是的乱象，爱国爱港人士扬眉吐气， 反中乱港言行遭到唾弃。正如有的香港市民感叹，“终于可以理直气壮地表达 爱国了”。香港国安法给校园也带来了可喜变化，中小学升起了国旗、唱起了 国歌，国旗飘扬、国歌嘹亮，香港青少年学生终于释放出他们心中的爱国激情。香港国安法实施后的首个国庆节，社会各界摆放上千个街站，众多市民高唱爱 国歌曲，五星红旗飘扬在香港各个角落。香港国安法实施后的首个全民国家安 全教育日，香港五大纪律部队集体使用中式步操，“忠诚护国安、勇毅保家安” 的口号响彻云霄。一年前，在香港大街上大声讲一句普通话，人身安全都可能 受到威胁；一年后，庆祝中国共产X成立100周年活动在香港如火如荼，各界人士盛赞习近平主席发表的重要讲话，高度评价中国共产X百年丰功伟绩，车身 装饰庆祝建X100周年海报的电车、巴士，喜气洋洋地穿行在香港大街小巷。
——有了香港国安法，反中乱港分子的嚣张气焰受到沉重打击，香港重拾法治尊严。香港国安法出台前，反中乱港分子不可一世、为所欲为，肆意践踏法治，挑战香港执法、司法机关，把好端端的一个香港搞得乌烟瘴气、满目疮痍。这些人是香港市民的公敌。随着香港国安法的颁布实施，一些反中乱港头目和骨干分子在法律的震慑下，或“割席”自保，或退出政坛，或潜逃海外， 或不再张狂；反中乱港组织则纷纷作鸟兽散，解散的解散、退群的退群、撤离的撤离，他们惶惶不可终日，香港终于迎来朗朗晴空。我们坚信，反中乱港分子穷途末路之际，正是香港重回正轨之时，更是香港凝心聚力再出发之始。
——有了香港国安法，香港经济金融继续坚挺，“唱衰”香港的谎言不攻自破。去年香港国安法刚一落地，国外一些政客纷纷跳出来叫嚣“香港的终结” “‘一国两制’已死”。事实到底怎么样呢？让我们来看看几组数据：香港国 安法实施后的一年，与实施前的12个月比较，期内香港的新股集资额逾5，000 亿港元、多出约50%，港股平均每日成交额逾1，600亿港元、高出约70%；香港 银行体系的总存款额增加了5.6%，达14.9万亿港元；沪港通和深港通方面，每 日平均成交金额分别较香港国安法实施前增加了96.1%和98.2%，达494亿元人民
币和230亿元人民币。2020年香港是全球第六大商品输出地，排名比2019年上升两位；今年前3个月香港GDP增长7.9%，其中贸易带来的增长为过去十年来最高。目前有超过9，000家内地和海外企业在香港设立公司，许多企业总部和金融机 构继续扩大在港业务、扩招员工，驻港外媒记者也不降反升。有民意调查显示， 63%的受访者认为香港国安法使营商环境更好了。这些数字充分说明，香港国安法让国际投资者吃了“定心丸”，香港市民和全球资本对香港的信心指数持续 回升，香港的金融中心地位丝毫没有受损。【联系微信da*dawk01】
——有了香港国安法，香港社会对“一国两制”信心倍增，认识更趋全面准确。长期以来，香港社会对“一国两制”存在不少片面甚至错误认识。“修例风波”为香港全社会上了生动一课，暴露了香港维护国家安全制度缺失、外部势力干预、“一国两制”认识偏差等带来的严重危害。香港国安法的颁布实施，使香港得以正本清源和拨乱反正。有民意调查显示，71.9%的受访者表示对“一国两制”前景信心增加，86%的受访者认同香港有责任维护国家安全，76.2% 的受访者认为基本法赋予的自由权利未受影响，75.7%的受访者对香港国安法实施成效感到满意。越来越多的香港市民认识到，“一国”是“两制”的前提和基础，只有国家安全了，香港的繁荣才有保障，不能把维护中央全面管治权与保障特别行政区高度自治权对立起来，更不能以特别行政区高度自治权损害中央全面管治权；越来越多的香港市民认识到，国家安全属于中央事权，中央对香港特别行政区有关的国家安全事务负有根本责任。事实证明，只有筑牢“一国”的安全底线，“两制”才有更加充分的活力和空间，广大香港市民的福祉和利益才能得到切实维护，香港才能谱写繁荣稳定、长治久安的美好篇章。
二、香港特别行政区坚决履行维护国家安全的宪制责任，全力筑起香港维护国家安全的“铜墙铁壁”
全面落实香港国安法，是香港特别行政区政府的责任，是香港社会各界的责任，也是每一位香港市民的共同责任。
首先，特别行政区政府及其管治团队坚决扛起全面落实香港国安法的责任。在“2020年特区政府施政十件大事评选”活动中，“实施香港国安法保障香港 社会安定”被评为十件大事之首，这反映了香港社会的主流民意，是香港市民 对特别行政区政府的褒奖。香港国安法一出台，林郑月娥行政长官带领特别行 政区管治团队在短短一个星期内，迅速建立特别行政区维护国家安全委员会、 警队国安处、律政司国家安全检控科等，国安指定法官迅速到位，香港国安法
相关实施细则刊宪生效。截至6月底，特别行政区执法机构先后拘捕涉嫌违反香港国安法的反中乱港头面人物和骨干分子117人、检控64人；依法查处犯下严重罪行的反中乱港最大“毒媒”《苹果日报》。在国安案件审理中，国安指定法 官对香港国安法有关规定的理解、适用更加清晰准确，执行更加坚决。在传媒、教育等重点领域，拨乱反正的工作稳步推进。特别行政区政府开始全面推行公 职人员宣誓效忠制度，17万公务员许下对国家和特别行政区的庄严承诺。立法 会正常履职，一举通过了积压的数十个涉及民生的议案。国安法宣传教育有力 推进，特别行政区国安委首次主办全民国家安全教育日活动，许多机构开展一 系列国安法培训、讲座等活动，推动国安法进校园、进社团、进社区，广大市 民国家安全意识明显增强。特别行政区政府针对内外敌对势力抹黑攻击主动发 声，有力驳斥种种谬论，向香港和国际社会释疑解惑，发出捍卫国家安全的正 义之声。特别是面对美国非法无理制裁，特别行政区官员及爱国爱港人士无惧 无畏、大义凛然，都以为国家、为香港尽忠感到无上光荣，他们以实际行动， 表现出了爱国者的铮铮铁骨。
其次，香港警队“忠诚护国安、勇毅保家安”，严正执行香港国安法。香港警察是维护国家安全和香港安全的忠诚卫士。他们闻令而动，依法侦办了一批国安犯罪案件，有效维护了国家安全，确保了香港社会稳定。英勇的香港警队始终站在止暴制乱的第一线。面对穷凶极恶的暴徒，他们挺身而出，有的被长矛刺伤，有的被汽油弹烧伤，有的被暴徒咬断手指，甚至被暴徒偷袭割颈， 付出了巨大的牺牲。他们及其家人被“人肉搜索”，被恶毒咒骂，身心备受创伤。然而，侮辱和谩骂没有让他们犹豫，砖头和铁枝没有让他们畏惧，3万名香港警察一直坚毅不屈、负重前行，始终以最高水平的专业素养、最大限度的自我克制、最低限度的武力使用，全力守护香港750万市民。“修例风波”期间， 无一人因警察执法而死亡，却有600多名警察在执勤中受伤，香港警队无愧于全世界最优秀警队的美誉。香港警队是香港的骄傲，也是国家的骄傲，是香港的英雄。
再次，香港社会各界爱国爱港人士众志成城“撑国安”，凝聚起维护香港国安法的强大合力。由香港各界人士组成的“撑国安立法”联合阵线，在全港 发起签名活动，短短8天时间就获得290多万个市民签名支持，许多地方市民参 与签名排起了长龙；110个团体及2，600多名香港文化演艺界人士发表联署声明， 支持全国人大决定，期盼尽快制定香港国安法。香港国安法出台后，香港广大
爱国爱港政团社团、各界人士纷纷发表声明、接受采访，热烈欢迎、全力支持 香港国安法，积极开展形式多样的宣传教育，摆街站、发传单、登广告、办论 坛、搞活动，把国安法送到千家万户。香港警方去年11月开通“国安处举报热 线”以来，已收到超过10万条举报信息，为警方研判风险和调查个案提供线索。爱国始终是香港社会的底色，深深铸牢在狮子山中。当暴徒把五星红旗扯下扔 到海里，一些香港市民自发赶到现场，重新升起国旗，为防止暴徒再破坏，他 们自发组成“护旗队”，以实际行动彰显守护香港、守护“一国两制”的决心 和信心。有一件事情令我印象深刻、深受感动：一名小学教师带着三个孩子路 过淘大商场，正遇见一群黑衣暴徒在商场闹事，非常气愤，就高唱国歌与之对 抗。暴徒恼羞成怒殴打他，但他毫不畏惧，始终高唱国歌。他相信“邪不能胜 正！”他的这一举动影响、带动了更多市民自发举行高唱国歌的快闪行动。正 如有热心市民所说：“有这样的爱国老师，实属香港之福、学生之福。”试问， 有这样的香港同胞，还有什么样的国家安全捍卫不了？香港市民爱国行动是14 亿多中国人民筑成的钢铁长城一部分，谁撼动得了？
最后，国际社会正义力量仗义执言，形成支持我国维护国家安全正义立场的强大声势。香港国安法的颁布实施国际社会高度关注，政界、商界、学界等都予以积极评价，称赞香港国安法无疑是一部具有重大现实意义和深远历史意义的重要法律。在去年联合国人权理事会第44届会议上，70多个国家共同或单独发言，支持我国通过香港国安法；在刚刚结束的第47届会议上，又有超过90 个国家为中国发声，支持我国立场。多国人士纷纷谴责美国等一些国家所谓的涉港制裁，表示香港事务完全是中国内政，美国的所谓制裁手段是别有用心， 只会让全世界看清其蛮横卑劣的“双重标准”。不少国际媒体积极报道香港国安法的制定实施情况，支持中国政府依法行使权力，对香港国安法予以高度评价。多家在港跨国企业也都纷纷表态支持香港国安法。正如一些在港外国商人所说，香港国安法正在帮助香港维持长期经济稳定，香港国际金融中心地位“非常非常安全”。这些国际社会的正义之声再次表明，公道自在人心。
我还想指出的是，作为中央层面执行香港国安法的机构和力量，驻港国家 安全公署成立以来，依法履职尽责，是香港特别行政区维护国家安全的重要支 柱。香港中联办、外交部驻港特派员公署和驻港部队为香港国安法实施发挥了 重要作用。香港国安法落地生根、虎虎生威，成为香港繁荣稳定的“守护神”。
三、有香港国安法保驾护航，香港在实现中华民族伟大复兴进程中必将绽
放出更加璀璨的光彩
习近平主席在庆祝中国共产X成立100周年大会上向全世界庄严宣告，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程！
实现中华民族伟大复兴，是近代以来包括香港、澳门同胞在内的全中国人 民最伟大的梦想。中华民族伟大复兴，香港、澳门绝不能缺席，也一定不会缺 席！中央在香港、澳门所做的一切，从“一国两制”的设计初衷，到国安法对 香港的守护，都是为了香港、澳门好，为了香港、澳门同胞好。有“一国两制” 的独特优势，有宪法和基本法的重要保障，有香港国安法的有力护佑，有共建 “一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家战略实施带来的重大机遇，香港必将 变得越来越安全、越来越美好、越来越有魅力，我们对香港的前景充满信心。
第一，香港在中华民族伟大复兴历史进程中大有可为。中华民族伟大复兴， 是相对于近代以后中国逐步沦为半殖民地半封建社会的屈辱历史而言的，而 1840年的鸦片战争就是中国近代史的开端，香港的割让就是我们刻骨铭心的国 耻。180年来，香港的命运一直同祖国紧密相连。在我国革命、建设和改革的各个历史时期，香港同胞都为国家作出了历史性贡献，香港也以自己特殊的经历 融入民族复兴的壮丽史诗。“一国两制”事业就是其中的华彩篇章。作为中国 共产X为解决国家统一问题提出的创造性构想，“一国两制”在香港最先付诸 实践，并取得举世公认的成功。尽管随着实践的深入，不断遇到许多新情况新 问题新挑战，但中国共产X践行“一国两制”的初心不变。X的十九大把“坚 持‘一国两制’和推进祖国统一”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义 的14条基本方略之一；十九届四中全会又把“坚持‘一国两制’，保持香港、 澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一”列为我国国家制度和治理体系所具有 的13个方面显著优势之一。这充分表明，中央实行“一国两制”方针不会变、 不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。香港国安法颁布实施一年来， 香港穿越阴霾、走出困境的事实，也恰恰说明，“一国两制”具有制度韧性和 强大生命力。现在，全体中华儿女正以豪迈的自信、激昂的壮志向第二个百年 奋斗目标进军。大家可以畅想一下，当我们国家第二个百年奋斗目标实现的时 候，“一国两制”在香港的实践将会是一种怎样的光明景象？我们期盼那时的 香港，经济更加繁荣，各项事业发展更加均衡，社会更加和谐安宁。特别是现 在大家揪心的住房问题必将得到极大改善，将告别劏房、“笼屋”。我们期盼
那时的香港，民主制度有更大进步，法治更加完备，权利和自由有更充分的保障，人人可望实现更全面的发展。孩子都能健康快乐成长，学生都能接受良好的教育，青年都有广阔的就业创业舞台、都能去追逐自己的梦想，长者都能颐养天年，全体市民都享有更加幸福安康的生活。我们期盼那时的香港，“一国两制”实践成果更加丰硕，“爱国者治港”全面实现，以爱国爱港为核心的主流价值观深入人心。香港深度融入国家发展大局，自身独特优势得到淋漓尽致的发挥，“香港好、国家好，国家好、香港更好”的乐章更加悦耳动人。我们期盼那时的香港，在国际金融、航运、贸易中心之外，会增添新的桂冠，将成为活力四射、中西合璧、高度文明的现代化国际大都会，将成为全世界都为之心驰神往的新的东方明珠。我们相信，只要香港特别行政区政府、社会各界、全体市民团结一心，继续弘扬光荣的爱国传统和拼搏精神，与祖国人民并肩奋斗，这些美好的远景一定会变为现实。
第二，香港大有可为必须要有香港国安法保驾护航。安全是发展的前提， 发展是安全的目的。香港国安法实施这一年来，香港发生了许多可喜的变化， 由乱到安。这一“乱”一“安”的强烈对比，让我们更加珍惜香港的繁荣稳定， 更加珍惜香港“一国两制”实践的行稳致远，也更加珍惜香港国安法的价值和 作用。全面深入实施香港国安法，要做的工作还很多、任务还很重。希望香港 人人都担起责任来，人人都把对国家和香港的热爱，对更美好生活的渴望，变 成遵守国安法、执行国安法、捍卫国安法的自觉行动，形成特别行政区政府、 全社会一起落实香港国安法、捍卫香港国安法的新局面。只有这样，才能充分 发挥香港国安法保驾护航、匡正祛邪的强大威力，才能确保“国安家好”，为 香港更好发展营造良好的环境。
第三，香港大有可为必须严格落实“爱国者治港”原则。道理很简单，只有确保有管治才能的坚定的爱国者治港，香港才有可能大有可为。当前，落实“爱国者治港”原则，要确保即将到来的选举委员会选举、立法会选举、行政长官选举顺利进行，确保香港特别行政区政权掌握在爱国爱港人士手中，推动香港实现良政善治。
一方面要坚决把反中乱港分子排除在特别行政区管治架构之外。在“一国两制”下的香港特别行政区，人们无论持何种ZZ立场或观点，都可以自由地生活、工作，都可以依法行使自己的权利。但是进入特别行政区管治架构的人都必须是爱国爱港者，绝不容许任何一个反中乱港分子通过任何途径和方式混
进特别行政区管治架构，变成管治者。这是一条铁的底线，同样适用于澳门特别行政区。为此，香港特别行政区要坚决落实新选举制度有关规定，发挥好选举委员会的整体作用和资格审查委员会的把关作用，严格把好有关提名关和资格审查关，并做到全流程监督审查，堵住任何可能出现的漏洞。
另一方面要确保选出管治能力强的坚定爱国者。管治好香港绝非易事，没 有点真本领是不行的，管治者肩负的担子更重了。能不能始终把握好香港“一 国两制”实践的大方向？能不能坚守为民情怀？能不能破解香港深层次矛盾和 问题？能不能在日益激烈的国际竞争环境中巩固和提升香港的竞争力？能不能 在新的历史起点上实现香港更好发展？这些都对管治者提出了新的更高要求， 不仅要爱国爱港，还要德才兼备、有管治才干。也就是说，他们不仅要想干事， 还要会干事、能干事、干成事。一是善于在治港实践中全面准确贯彻“一国两制”方针，做立场坚定的爱国者。坚决落实中央对特别行政区全面管治权、落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，真诚拥护“一国两制”方 针，自觉地把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央全面管治权和 保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高香港自身竞争 力结合起来，旗帜鲜明地维护宪法和基本法确立的特别行政区宪制秩序，效忠 中华人民共和国及其香港特别行政区，敢于同损害国家主权、安全、发展利益 和损害香港繁荣稳定的言行作斗争。二是善于破解香港发展面临的各种矛盾和问题，做担当作为的爱国者。具有战略思维和宏阔眼光，注重调查研究和科学 决策，勇担当、敢碰硬、善作为，逢山能开路、遇水能架桥，消除影响香港社 会ZZ生态好转的各种痼疾，冲破制约香港经济发展和民生改善的各种利益藩 篱，有效破解住房、就业、医疗、贫富悬殊等突出问题，不断提高特别行政区 治理能力和水平。三是善于为民众办实事，做为民爱民的爱国者。树立市民至上的服务意识，想市民之所想、急市民之所急、解市民之所困，始终贴基层、 接地气。特别是要聚焦广大市民关注的事，花大力气采取务实有效的办法加以 解决，每年办几件让广大市民看得见、摸得着、感受得到的实事，以施政业绩 取信于民。四是善于团结方方面面的力量，做有感召力的爱国者。以海纳百川、有容乃大的胸襟，团结一切可以团结的力量。打破门户之见，遇事多沟通、多 交流、多谅解、多补台，在爱国爱港的旗帜下促成最广泛的团结，在建设更美 好的香港这一大目标下汇聚最强大的合力。正如《狮子山下》歌词中所写的， “抛弃区分求共对，放开彼此心中矛盾，理想一起去追”。五是善于履职尽责，
做有责任心的爱国者。珍惜在特别行政区担任公职的机会，以对国家、对香港 高度负责的精神，在其位谋其政，专心致志、勤奋工作、恪尽职守。对新选举 制度下产生的管治者，广大市民期待很高，各方面都很关注，希望他们展现出 新气象新风貌，用自己的实际行动、用工作的实际成效来赢得广大市民的口碑， 不辜负中央的期望。
习近平主席在庆祝中国共产X成立100周年大会上坚定指出，中国人民绝不允许任何外来势力欺负、压迫、奴役我们，谁妄想这样干，必将在14亿多中国人民用血肉筑成的钢铁长城面前碰得头破血流！在此，我也正告美国等一些国家的政客和欧洲议会的一些政客：你们粗暴地践踏国际法、干涉我国的内政， 对我们做的毫无意义的所谓制裁，只能更加激起我们的愤怒和对你们的蔑视， 只能不断敲响你们在香港的代理人——反中乱港分子的末日丧钟，只能是搬起石头重重地砸在你们自己的脚上。历史的长河已经无数次证明，胜利一定属于不屈不挠的中国人民！
各位嘉宾、各位朋友，幸福都是奋斗出来的。唯有奋斗者，才能在历史的年轮上刻印足迹。我们坚信，有伟大祖国作坚强后盾，有14亿多中国人民全力支持，全体香港同胞团结一致、不懈奋斗，香港“一国两制”实践一定能行稳致远，香港的明天一定会更加美好！
最后，祝研讨会圆满成功！
以史为鉴谱写香港民主新篇章
在《香港参与国家改革开放志》出版典礼暨
《粤港澳大湾区志》合作备忘录签署仪式上的视频致辞
（2021年12月6日）
林郑月娥行政长官， 各位香港朋友，
女士们、先生们：
大家下午好。很高兴以视频方式出席今天的活动。首先，我谨向《香港志》第二册《香港参与国家改革开放志》的出版和《粤港澳大湾区志》合作备忘录 的签署，表示热烈祝贺！
在习近平主席亲切关怀下，在中央有关部门和香港特别行政区政府的大力 支持下，由董建华副主席牵头创建的团结香港基金成立香港地方志中心，汇集 众多社会贤达和专家学者，合力编纂《香港志》。从此，中华民族地方志的文 化大宝库中，就有了一部以香港命名的地方志书。它不仅记载着香港沧海桑田 的历史变迁，而且具有鉴古知今、资政育人的作用，有助于人们弄明白香港从 哪里来、走过哪些路、将向哪里去，从而进一步增强香港同胞的爱国主义情怀、民族自豪感和自信心，在中华民族伟大复兴的历史进程中创造香港更加灿烂的 明天。
打开《香港志》，我们可以看到，香港自古以来就是中国的神圣领土，是 悠久灿烂中华文明的有机组成部分。早在远古年代，华夏先民便已经在香港这 片热土上繁衍生息。自秦朝设岭南三郡开始，香港就纳入中央政权的统辖之下。中华文化在香港源远流长、根深叶茂，通过文字、风俗、戏曲、建筑等不断传 承发展。在五千多年的历史长河中，香港始终被中华文化润育滋养。
打开《香港志》，我们可以看到，180年前香港被迫与祖国分离，香港同胞为救亡图存、国家统一进行了不屈不挠的斗争。鸦片战争爆发后，香港被英国 殖民者强行割占，从那时起，中国逐步成为半殖民地半封建社会，国家蒙辱、 人民蒙难、文明蒙尘。但是中华儿女始终没有屈服。无论是被占领初期“新界” 乡民的浴血抵抗，还是参与辛亥革命、抗日战争、解放战争时期波澜壮阔的斗 争，香港同胞都与祖国人民并肩战斗，前赴后继，涌现出了许多可歌可泣的英 雄事迹。
打开《香港志》，我们可以看到，新中国成立以来香港同胞始终与祖国风 雨同舟、携手并进，共同创造一个又一个发展奇迹。中华人民共和国成立，宣 告了中华民族任人宰割、饱受欺凌的时代一去不复返，香港从此有了最坚强的 后盾。上世纪60年代，为解决香港同胞严重缺水和基本生活物资问题，中央在 内地极度困难的情况下，毅然投资兴建东江水供港工程、开通“三趟快车”。 广大香港同胞心系祖国，特别是国家改革开放以来，踊跃在祖国内地投资兴业， 创造了众多“全国第一”，为国家发展作出了不可替代的重要贡献。
打开《香港志》，我们可以看到，百年游子终于回到祖国母亲的怀抱，“一国两制”下的香港从此走上同祖国共同发展、永不分离的宽广道路。1997年7月1日，香港回归祖国，洗刷了中华民族百年耻辱。香江两岸，浪奔浪流；狮子山下，红旗招展。香港的命运从此掌握在当家作主的香港同胞手中。任凭国际金融危机一次次冲击，任凭“非典”“新冠”等疫情灾害来袭，任凭各种反华势力兴风作浪，香港总能战胜挑战，化险为夷，保持繁荣稳定。大量事实雄辩证明，“一国两制”实践取得举世公认的成功。
回顾香港走过的历程，我们有一个深切的感受，就是无论香港经受过什么劫难和挫折，香港同胞都与祖国人民血脉相连，香港都与祖国密不可分。香港同胞具有光荣的爱国传统，在香港回归祖国的斗争过程中，爱国爱港信念就已经牢牢树立。今天，在香港特别行政区早已纳入国家治理体系的情况下，在“一国两制”实践向纵深推进的进程中，我们更应当理直气壮地高高举起爱国爱港旗帜。特别是这两年香港由乱到治的重大转折充分证明，确保“一国两制”实践行稳致远，必须始终坚持“爱国者治港”根本原则。只有真正把“爱国者治港”落到实处，香港才能实现长期繁荣稳定和长治久安，香港同胞才能实现对美好生活的向往与追求，并为实现中华民族伟大复兴作出应有的贡献。
在今年2月22日和7月16日全国港澳研究会举办的两次专题研讨会上，我曾经比较系统地讲过“爱国者治港”的内涵、标准、要求等问题。今天我们再谈论这个问题，时空环境又有了许多新变化。我们很高兴地看到，香港国安法顺利实施，一些触犯法律的反中乱港分子正在受到应有的制裁；新的选举制度正在一步步付诸实施，一个体现“爱国者治港”原则要求的全新的选举委员会已经顺利诞生。12月19日，香港特别行政区将依照基本法修定的新选举制度举行第七届立法会选举，这对落实“爱国者治港”的原则、发展符合香港实际的民主、塑造香港良政善治新格局具有重要意义。这里，我想再谈一些看法。
首先强调说明的是，“爱国者治港”的参与面是很宽的、舞台是很大的。 我们讲“爱国者治港”，绝不是要搞“清一色”，强调的是“港独”分子、反 中乱港分子绝对不能进入特别行政区管治架构。除此以外，在拥护“一国两制” 方针、效忠中华人民共和国及其香港特别行政区，遵守宪法和基本法、香港国 安法的大前提下，只要善于在治港实践中全面准确贯彻“一国两制”方针、善 于破解香港发展面临的各种矛盾和问题、善于为民众办实事、善于团结方方面 面的力量、善于履职尽责，都可以成为治港者。也就是说，“爱国者治港”是 搞“五光十色”，是具有多样性的。这种多样性，体现在身份的多样，无论是 什么阶层、什么界别、什么职业、什么族裔，都有参与的机会；这种多样性， 体现在价值理念的多元，无论持何种思想观念、何种ZZ取态、何种宗教信仰、何种利益诉求，都有参与的机会；这种多样性，还体现在社会制度的包容，在 国家主体实行社会主义制度的同时，允许香港继续实行资本主义制度，继续保 持自己的生活方式，无论你信奉哪种制度、喜欢哪种生活方式，都有参与的机 会。总之，我们就是要在爱国爱港旗帜下，最大限度拉长包容多样性的半径， 画出“一国两制”实践行稳致远、香港长期繁荣稳定、香港同胞奔向美好生活 这个符合香港根本利益的最大同心圆。
最近，我在香港新闻媒体中看到，香港第七届立法会选举参选报名很踊跃， 共有153名候选人竞选90个席位，有关竞选活动正在热火朝天开展。有的走访选民、有的摆设街站、有的参加竞选论坛，候选人通过比专长、比政纲、比理念、比承担、比贡献等方式，积极争取选民支持。各团体和香港市民纷纷响应，支 持者甚众。我为这样的画面和气氛喝彩、点赞！从香港社会各界的反应来看， 这充分彰显出新选举制度具有以下几个优势和特点：
一是充分彰显了新选举制度的广泛代表性。立法会是民意代表机关，其组成必须具有广泛代表性。新选举制度吸引了更多人参选，其中大部分人是新面 孔，呈现出新气象。从候选人的背景情况看，既有商界、学界、专业界精英翘 楚，又有来自社会基层的劳工、职员、中小企业经营者代表；既有土生土长的 香港人，又有讲普通话的“港漂”、台湾出生的人士、加入中国籍的“老外”； 既有经验丰富的资深参政者，又有充满冲劲和创新力的新一代年轻人。总体而 言，参选者多元化的背景可谓前所未有。居住公屋和“劏房”的人士、巴士车 长、注册电工等成为立法会选举候选人，这在香港过去是没有的。
二是充分彰显了新选举制度的ZZ包容性。这次选举不是“单声道”，候
选人来自不同的ZZ团体、ZZ派别，代表不同的ZZ光谱，持有不同的ZZ理念和抱负。多名持有不同政见和主张的人士，都成功获得了提名。他们中有政团支持的参选人士，也有自行参选的独立人士，他们和所有立法会选举候选人一样，在同一个平台上竞争，体现了新选举制度的最大开放包容程度。
三是充分彰显了新选举制度的均衡参与性。新的选举制度将立法会议席分为三大板块，组成结构得到优化，使各阶层、各界别、各方面均有代表参与立法机关，从而确保了ZZ参与的均衡度，也确保了利益兼顾。香港资本主义发展至今，已经积累了许多矛盾，客观上需要立法会兼顾香港社会各阶层和各界别的不同利益，特别是在有利于资本主义发展的同时，更好地平衡香港的整体利益、界别利益和地区利益。新选举制度切合这一需要，更能反映民意，也更符合香港实际。
四是充分彰显了新选举制度的公平竞争性。这次立法会选举，全部90个席位都有竞争，没有可以自动当选的。这是香港回归以来从未有过的。可以说， “区区有竞争，个个界别有得选”。更重要的是，新选举制度使得竞选活动更 加理性、公平、有序，更加注重民生和发展议题，更加注重参选人的能力和素 质展示。正如一些香港市民所说，香港过去很长的一段时期，盲目追求西方式 民主，但实际上带给香港社会的并不是真正的民主，而是社会分化、恶斗，导 致社会失序、经济失衡、管治失效的危机，香港“黑暴”带来的惨状历历在目， 是我们心中的痛，香港居民并没有真正享受到民主。新选举制度，使选举回归 良性竞争，为我们香港人谋实惠、谋福祉。
按照新选举制度，以公平竞争的方式选出香港特别行政区第七届立法会是全面落实“爱国者治港”原则的需要，是发展经济改善民生、保持香港长期繁荣稳定的需要，也是香港发展民主、实现良政善治的需要。香港的民主发展， 要靠广大港人积极参与去推动；香港的良政善治，要靠广大港人共担责任去创造。我们坚信，凡是拥护“一国两制”、希望香港越来越好的香港居民，都一定会以主人翁的姿态，依法行使好民主权利，郑重投出手中神圣的一票，选出大家心目中的立法会议员。大家投下的不仅仅是个人的选票，更是对“一国两制”的坚定信心、对国家富强昌盛的美好希望、对香港繁荣稳定的共同心愿。在这里，我还要郑重申明一点，香港实行什么样的选举制度是中国内政，
香港的选举制度好不好，要看是否符合香港实际、是否有利于香港的长期繁荣 稳定和长治久安。对此，任何外部势力都无权干涉。国际上有一些人罔顾事实，
大肆抹黑、污蔑香港的选举制度，只能暴露出他们的无知、傲慢和偏见。大量 事实证明，他们不是民主课堂里的“优等生”，更没有资格当“教师爷”。中 国人民从来没有像今天这样对中国特色社会主义民主制度充满自信，对发展符 合香港实际情况的民主制度充满自信。至于那些数典忘祖、勾结外部势力的反 中乱港分子，不论逃到哪里，终将被钉在历史的耻辱柱上，并受到应有的惩罚。
各位嘉宾、各位朋友，
历史照亮未来，奋斗未有穷期。对历史的最好纪念，就是创造新的历史。 习近平主席说：“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障 特别行政区高度自治权有机结合起来，确保‘一国两制’方针不会变、不动摇， 确保‘一国两制’实践不变形、不走样。”重温习主席这段重要讲话，这是给 我们以推进“一国两制”实践行稳致远、保持香港长期繁荣稳定的最大底气和 信心。我们坚信，有包括750万香港同胞在内的全体中国人民的共同努力，中华民族伟大复兴的光明前景无比辉煌！
谢谢大家。
“一国两制”这一好制度必须长期坚持
（2022年11月21日）
习近平总书记所作的X的二十大报告，贯通历史、现实和未来，揭示规律、方向和大势，从全局和战略高度，深刻总结“一国两制”实践取得的历史性成就，系统阐述新时代坚持和完善“一国两制”的新理念新思想新战略，科学擘画“一国两制”事业发展的宏伟蓝图。这些重要论述标志着我们X对“一国两制”实践规律的认识和把握达到新高度，丰富了我们X治国理政的新经验，是习近平新时代中国特色社会主义思想的新成果，为做好新时代港澳工作提供了根本遵循和行动指南。我们一定要认真学习贯彻X的二十大精神，把“一国两制”这一好制度长期坚持下去，不断开创港澳工作新局面，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
一、“一国两制”是经得起实践反复检验的好制度，具有强大生命力和巨大优越性
习近平总书记在X的二十大报告中指出：“‘一国两制’是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。”“一国两制”作为一项前无古人的伟大事业，从科学构想变成生动现实，从全面付诸实施到不断丰富完善，历经风雨砥砺前行，战胜各种艰难险阻，取得举世公认的成功。进入新时代特别是X的十九大以来，在习近平总书记领航掌舵和X中央坚强领导下，香港局势实现由乱到治的重大转折，港澳工作取得一系列突破性进展、标志性成果，香港、澳门保持繁荣稳定良好态势，“一国两制”事业越走越稳、越走越好。
（一）港澳回归以来的实践证明，“一国两制”是维护国家主权、安全、发展利益的好制度。港澳回归祖国，重新纳入国家治理体系，走上同祖国内地优势互补、共同发展的宽广道路。港澳发挥连接祖国内地同世界各地的重要桥梁和窗口作用，为祖国创造经济长期快速发展的奇迹作出了不可替代的贡献， 在我国构建对外开放新格局中发挥着重要功能。同时，一个时期，受各种内外复杂因素影响，反中乱港活动猖獗，“修例风波”导致香港局势一度出现极为严峻局面。X中央审时度势、果断决策，全面准确、坚定不移贯彻“一国两制” 方针，支持香港特别行政区依法止暴制乱、恢复秩序，制定实施香港国安法， 修改完善香港选举制度，强化澳门特别行政区维护国家安全制度机制，落实“爱
国者治港”、“爱国者治澳”原则等。这一系列标本兼治的重大举措，有力打击了反中乱港乱澳势力，一举终结了香港维护国家安全“不设防”的历史，彻底粉碎了港版“颜色革命”，确保特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中， 中央全面管治权得到有效落实，国家安全得到有力捍卫。
（二）港澳回归以来的实践证明，“一国两制”是保持港澳长期繁荣稳定的好制度。有祖国作坚强后盾，港澳无论是经受亚洲金融危机、国际金融危机的冲击，还是面对非典疫情、新冠肺炎疫情的侵袭，还是遭遇严重自然灾害、剧烈社会动荡的影响，都一次次战胜风险、浴火重生，独特地位和优势不断巩固，始终保持蓬勃发展的生机活力。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的粤港澳大湾区建设，为港澳发展提供了难得机遇、广阔空间和强劲动能， 港澳以前所未有的广度、深度积极融入国家发展大局。香港经济蓬勃发展，国际金融、航运、贸易中心地位稳固，创新科技产业迅速兴起；澳门经济实现跨越发展，世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台建设成效显著， 经济适度多元发展稳步推进。回归以来，香港本地生产总值年均实际增长2.7%， 比同期全球发达经济体平均增速高0.8个百分点，即使受疫情持续影响，2021年香港人均本地生产总值仍达4.9万美元，超过英国和欧元区、欧盟、欧洲平均值； 澳门本地生产总值年均实际增长3.5%，人均本地生产总值大幅增长，由1.5万美元增至4.4万美元。
（三）港澳回归以来的实践证明，“一国两制”是保障港澳居民根本利益和福祉的好制度。港澳同胞当家作主，实行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治，香港、澳门真正的民主由此开启，港澳居民享有比历史上任何时期都广泛的权利和自由。特别是香港新选举制度的实施，充分体现广泛代表性、ZZ包容性、均衡参与性、公平竞争性，符合“一国两制”方针、符合香港实际的民主道路越走越宽广。港澳居民习惯的资本主义制度和生活方式保持不变， “马照跑、股照炒、舞照跳”，国际大都会魅力更胜往昔。港澳各项社会事业取得显著进步，教育事业快速发展，社会保障和福利服务体系不断健全，跻身全球最宜居的发达城市之列。香港拥有46名国家两院院士、5所世界百强大学， 澳门实行15年免费教育；香港男女居民的预期寿命分别达到83岁、87.7岁，澳门分别达到81.3岁、87.1岁，均名列世界前茅。
（四）港澳回归以来的实践证明，“一国两制”是解决历史遗留类似问题、促进世界和平与发展的好制度。按照“一国两制”方针，通过外交谈判和平解
决历史遗留的领土问题，这在人类ZZ实践中是一个创举，改变了历史上但凡收复失地都要兵戎相见、大动干戈的所谓“定式”。香港、澳门保持长期繁荣稳定的事实雄辩证明，我们X既能把实行社会主义制度的内地建设好，也能把实行资本主义制度的香港、澳门建设好。“一国两制”体现了海纳百川、有容乃大的中国智慧，体现了求同存异、共谋发展的中国气派，是中国共产X和中国政府为国际社会解决类似问题提供的中国思路、中国方案，是对人类ZZ文明作出的一大贡献。
二、长期坚持“一国两制”这一好制度，必须深刻理解和准确把握新时代贯彻“一国两制”方针的精髓要义
X的二十大报告关于“一国两制”和港澳工作的重要论述，是对港澳回归祖国特别是X的十八大以来“一国两制”实践经验的深刻总结和高度凝练，是新时代贯彻“一国两制”方针必须始终遵循的重要原则，必须深刻领会、准确把握。
（一）必须全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针。这是“一国两制” 实践的总要求，是管根本的。全面准确，就是要确保不走样、不变形；坚定不移，就是要确保不会变、不动摇。“一国两制”的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。近年来，中央采取一系列重大举措，目的就是维护“一国两制”的根本宗旨，确保“一国两制”得到全面准确贯彻落实。全面准确贯彻“一国两制”方针，关键是把握好“一国”与“两制”的关系。“一国”是“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”。没有“一国”这个前提，“两制”就无从谈起。维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则。“一国”就是中华人民共和国，社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，特别行政区所有居民应该自觉尊重和维护国家的根本制度。在牢牢守护“一国”原则的前提下，香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度自治权。“一国”原则愈坚固，“两制”优势愈彰显。只有维护好国家主权、安全、发展利益，港澳的繁荣稳定才能得到更好保障，港澳的优势特色才能得到更好发挥，港澳居民的切身权益才能得到更好维护。
这是近年来“一国两制”成功实践得出的一条极为宝贵的经验。中央对特别行
政区的全面管治权是特别行政区高度自治权的源头，两者是“源”与“流”的关系。只有维护和落实好中央全面管治权，特别行政区的高度自治权才能正确和有效行使。在“一国两制”下，要确保宪法和基本法规定的特别行政区制度有效运行，把特别行政区治理好，必须做到中央全面管治权与特别行政区高度自治权的统一衔接。香港之所以实现由乱到治、重回正轨，很重要的一条就是用好中央全面管治权。抓住事关港澳长治久安的重大问题，把该管的坚决管起来，把该纠正的坚决纠正过来，把该立的规矩坚决立起来，确保“一国两制” 实践始终沿着正确方向前行。中央全面管治权在很大程度上是通过特别行政区依法行使高度自治权来实现的。中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权，明确行政长官和特别行政区政府是香港、澳门当家人，也是治理香港、澳门第一责任人，全力支持其履行好职责，把特别行政区治理好。【联系微信*dadawk01】
（三）必须坚定落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。政权必须掌握在爱国者手中，这是世界通行的ZZ法则，古今中外概莫能外。把香港、澳门特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中，这是确保“一国两制”行稳致远， 保证港澳长治久安、繁荣稳定的必然要求，任何时候都不能动摇。这是从“一国两制”在港澳20多年的实践，特别是香港近年来实现历史性转折得出的深刻启示。落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，每位港澳居民都是参与者、实践者、受益者，而不是旁观者。越来越多爱国爱港爱澳立场坚定、管治能力突出的人士进入特别行政区管治架构中，展现出“爱国者治港”、“爱国者治澳”新气象。越来越多的港澳居民更加认识到，守护好管治权，就是守护和谐稳定，就是守护切身福祉。
（四）必须坚持依法治港治澳。依法治理是最可靠、最稳定的治理，要善于运用法治思维和法治方式进行治理。依法治港治澳，是全面依法治国的应有之义，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是全面准确贯彻“一国两制”方针的必由之路。港澳回归以来，中央始终坚决维护特别行政区法治， 强化宪法和基本法权威，严格依照宪法和基本法办事，坚决维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，不断完善同宪法和基本法实施相关的制度和机制。制定实施香港国安法、修改完善香港选举制度，就是中央坚持依法治港、保障香港居民基本权利的重要举措。中央大力支持特别行政区健全各项法律制度， 加强全社会的法治教育，维护良好的法治环境和法治声誉。只有坚持依法治港治澳，“一国两制”之路才能走对走稳。
（五）必须发挥香港、澳门的优势和特点。这是实行“一国两制”方针的重要战略考量，是港澳融入国家发展大局、提升国际竞争力的重要条件。背靠祖国、联通世界是港澳得天独厚的显著优势。自由开放雄冠全球、营商环境世界一流、法治水准广受赞誉、国际资本人才汇聚、中西文化荟萃交融，以及香港继续保持普通法制度、澳门继续保持原有法律制度等，是港澳取得成功的重要因素。发挥好港澳的优势和特点，对于保持港澳长期繁荣稳定，对于实现第二个百年奋斗目标，对于共建“一带一路”、促进合作共赢，都具有十分重要意义。只要有利于港澳长期保持独特地位和优势，有利于港澳同世界各地开展更加开放、更加密切的交往合作，有利于港澳更好融入国家发展大局，中央都不遗余力予以支持。在全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，香港、澳门必将大有可为、大有作为，会绽放出更加绚丽夺目的光彩。
（六）必须支持港澳发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题。发展是港澳的立身之本，是为居民创造更加美好生活的根本所在， 是港澳保持稳定和谐的重要前提。发展是一个不断变化的过程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念也不会一成不变。当前，港澳长期积累的经济结构失衡、发展动能不足、住房困难、贫富悬殊等经济民生深层次矛盾和问题凸显，这些都需要靠发展来解决。特别是面对世界百年未有之大变局，港澳面临的挑战日益增多，发展的任务更加艰巨紧迫。站在由治及兴的新起点上，港澳要实现什么样的发展、怎么样实现全面发展，这是必须回答的重大课题，必须探索新路径、拓展新空间、增添新动能，提升国际高端竞争力， 充分释放社会蕴含的巨大活力，用更好的发展理念和办法解决深层次矛盾和问题，让发展成果更多、更公平惠及全体居民。
（七）必须构建更广泛的国内外支持“一国两制”的统一战线。港澳统一战线是X的统一战线事业的重要组成部分。凝聚人心和力量，实现大团结大联合，对于做好港澳工作、推进“一国两制”事业至关重要。近年来，港澳社会之所以战胜各种风险挑战、保持稳定发展，“一国两制”实践之所以能够不断取得成功，很重要的一条就是做到了把一切可以团结的力量团结起来，把一切可以调动的积极因素调动起来。面对复杂动荡的国际形势和日趋激烈的国际斗争，更需要加强港澳统一战线建设，让每一个热爱港澳这个家园、每一个支持“一国两制”事业的人士，都成为建设港澳的积极力量，携手共创更加美好的
明天。
三、奋力开创“一国两制”事业新局面，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴作出更大贡献
当前，“一国两制”事业进入新阶段。我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实X的二十大精神和战略部署，踔厉奋发、勇毅前行，全力保持港澳繁荣发展，不断夺取港澳斗争新胜利，奋力谱写“一国两制”事业新篇章。
（一）大力推动港澳经济高质量发展，着力夯实“一国两制”行稳致远的基础。X的二十大报告对推动香港、澳门经济发展作出重要部署，强调“巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新科技、文化旅游等领域的地位”，明确“支持香港、澳门更好融入国家发展大局”。我们要放眼世界格局剧烈变化，立足国家现代化建设总体要求，以“港澳所长”对接“国家所需”， 加强对港澳经济社会发展的战略谋划和顶层设计，推动港澳更好服务国家事业发展全局。要引导特别行政区政府准确识变、科学应变、主动求变，找准港澳发展的方向和重点，巩固发展香港国际金融、航运、贸易中心，持续建设澳门世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，大力培植新兴产业， 全面提升竞争力；要支持特别行政区政府持续优化营商环境，积极引进高端人才、先进技术等创新要素，不断提升港澳作为国际大都市的吸引力和辐射力； 要不断创新体制机制，支持特别行政区更加深入对接国家“十四五”规划、粤港澳大湾区建设和“一带一路”高质量发展等，特别是积极建好大湾区、用好大湾区，在融入国家发展大局的过程中实现自身更好更大发展。
（二）不断完善特别行政区治理体系，着力提升全面治理能力和管治水平。X的二十大报告对推进特别行政区治理体系和治理能力建设提出明确要求，强调要“坚持行政主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平”。要切实增强行政长官和特别行政区政府当家人和第一责任人的意识，支持他们敢于担当、主动作为、善作善成。要坚持和完善行政主导体制，确保行政机关和立法机关既互相制衡又互相配合，司法机关依法独立行使审判权。要完善特别行政区司法制度和法律体系，不断提升港澳依法治理水平，维护居民民主权利，进一步守护好法治这个“金字招牌”。要按照德才兼备的标准，广泛吸纳爱国爱港爱澳立场坚定、管治能力突出、热心服务公众的优秀人才进入政府。要把有为政府同高效市场更好地结合起来，引导特别行
政区政府转变治理理念、改进政府作风、强化基层基础、提高治理能力，努力建设一个能够全面准确贯彻“一国两制”方针、能够带领港澳全面发展、能够为广大居民办实事的有为政府，用扎扎实实的工作成效展现良政善治新气象。
（三）下大力气改善民生，着力提升港澳居民的幸福感、获得感、安全感。X的二十大报告对支持港澳改善民生提出了明确要求，强调要“破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题”。要支持特别行政区政府把居民对美好生活的期盼作为施政最大追求，急居民之所急、忧居民之所忧，拿出更果敢的魄力、更有效的举措积极破解土地房屋、扶贫助弱安老等方面的深层次矛盾和问题，一件一件抓落实，努力让广大居民看到变化、得到实惠。要更加关心关爱青年， 引导他们树立正确的国家观、人生观、价值观，创造更好的教育、就业、创业、生活环境，为他们成长成才提供更多机会。
（四）进一步健全特别行政区维护国家安全的制度机制，着力巩固国家安全屏障。X的二十大报告充分肯定建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制所取得的重大成就，并对今后维护国家安全工作提出明确要求， 强调要“坚决打击反中乱港乱澳势力，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务”。要进一步健全特别行政区维护国家安全的制度体系和执行机制，不断提高港澳维护国家安全的能力和水平。要继续深入实施香港国安法，指导澳门特别行政区完善国安法律体系。
（五）巩固发展爱国爱港爱澳统一战线，着力汇聚“一国两制”行稳致远的磅礴力量。X的二十大报告对发展壮大爱国爱港爱澳力量、增强港澳同胞的爱国精神作出重要部署，强调要“形成更广泛的国内外支持‘一国两制’的统一战线”。要加强爱国爱港爱澳力量建设，增强凝聚力，扩大团结面，提高包容性，在爱国爱港爱澳旗帜下画出最大同心圆。要讲好“一国两制”成功实践的港澳故事，更广泛地形成国际社会对“一国两制”的认同和支持。“一国两制”在香港、澳门的实践不断取得新的更大成功，必将为实现祖国完全统一提供重要借鉴、发挥重要作用。
在“全民国家安全教育日2023”开幕典礼上的致辞
（2023年4月15日，新闻整理稿）
去年7月1日在香港回归祖国25周年之际，习近平主席视察香港发表一系列重要讲话，对香港提出了殷切希望，语重心长地指出“香港是全体居民的共同家园，家和万事兴。经历了风风雨雨，大家痛感香港不能乱也乱不起，更深感香港发展不能再耽搁，要排除一切干扰聚精会神谋发展”。习近平主席的讲话饱含着对香港、对香港同胞的深情关怀，极大增强了全体港人共同守护香港安宁、共创香港美好未来的信心和决心，为维护国家安全、推进“一国两制”实践行稳致远指明了前进方向。
当前，香港正处在从由乱到治走向由治及兴的新阶段。这是中央全力支持得来的，是全体香港人民付出艰辛努力和巨大代价换来的，值得倍加珍惜、倍加呵护。香港要安定安宁，不要暴乱动荡；要繁荣昌盛，不要凋敝衰败；要精诚团结，不要对立撕裂；要文明法治，不要野蛮失序，这是全体香港人民的共同心声。事实告诉我们，“安”来“福”来，“安”是最大的福，“乱”是最大的祸。“国安”才能“港安”，“国安”才能“家安”。保国家安全，就是保“一国两制”，就是保香港繁荣发展，就是保香港的民主自由，就是保香港全体居民的人权和根本福祉，就是保所有外国和内地来香港投资者的利益。没有安全和稳定，一切都无从谈起。“修例风波”这场港版“颜色革命”虽然没能得逞，但这是香港历史上永远抹不去的“伤疤”，是我们永久的痛，有人想抹去这段惨痛的记忆，这是不可能的。它是悬在我们头上时时敲响的一口警钟， 每时每刻都在警醒着我们。
我们相信，特别行政区政府及其管治团队一定能够担起治理香港的主体责任。我们相信，爱国爱港力量作为守护香港的中坚力量，一定会全心全意支持行政长官和特别行政区政府依法施政，心往一处想、劲往一处使，这是大家的责任，也是大家的荣光。我们相信，香港司法法律界专业素养高、责任心强， 一定能担负起维护国家安全、捍卫香港法治的光荣使命。我们相信，香港是孕育机遇与财富的热土和天堂，来自世界各地的投资者在这里创造了一个个奇迹， 一个繁荣稳定的香港对大家是最有利的，你们的付出必将得到丰厚回报。我们相信，香港是全体居民的共同家园，每位居民都是这个家园的持份者、建设者、受益者，都会为维护香港和谐稳定出一份力、作一份贡献。我们相信，广大香
港青年必将成为有为的一代、值得骄傲的一代，一定能不负韶华、不负时代， 勇敢地担起对家庭、对香港、对国家的责任。
中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，香港前进的步伐是任何人、任何势力都无法阻挡的。有习近平主席和中央政府的领导、支持，有“一国两制”方针的坚实保障，有香港特别行政区政府积极作为和社会各界的共同努力， 香港由治及兴之路必将越走越宽广，香港一定能够绽放出更加璀璨夺目的光彩。