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刘家义公开发表的讲话文章
2023年7月
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今天为大家推荐的是现任全国政协提案委员会主任刘家义公开发表的讲话
文章。
推荐理由：
1．审计老兵。他从19岁参加工作开始到61岁任山东省委书记，期间42年，始终在和数字打交道。1975年，他任大队会计，之后考入四川省财政学校，毕业后在四川省财政厅工作3年，在四川省审计局工作5年，在审计署工作29年，见证了审计署自1983年成立以来的全过程，可以说是一名资深的审计老兵。由于工作成绩出色，40岁就晋升为副部级领导干部，成为当时中国最年轻的副审计长。后在担任审计署审计长期间，主导开展“审计风暴”，掀起“反腐风暴”，相继审计出国家开发银行原副行长王益、铁道部部长刘志军等腐败的大案要案。之后，带领中国审计团队审计联合国，将“绩效审计”模式引入联合国，并且推动了预算改革。2013年联合国授予刘家义“联合国维持世界和平奖”， 这是联合国首次颁发该奖项，同年，他被选为世界审计组织主席。
2．审计思维。他有很强的问题意识和责任观念，当年他在担任生产队大队干部时，有机会到全民所有制的邮电局上班，但他坚决不去，并说：“我就想我曾说过要把大家吃饭的问题解决掉，可当时还没有完全解决，如果只收获了一季我就走了，这不合适，没兑现我的诺言！”这种良好的德行一直伴随其左右，进而形成了审计思维——凡事突出问题导向，习惯换位思考，注重把握细节，善于从纷繁复杂的情况和形势中发现问题，并能准确把握和处理主要矛盾和矛盾的主要方面，进而能够从根本上解决问题和矛盾。正如他曾提出的“免疫系统论”：审计工作的重点是切断“火源”，而不是只顾“救火”。
3．审计作风。他自小生活贫困，小学前几年曾用烧热的石灰石做笔，用木板上做纸进行学习。艰苦的人生经历，加之在农村生产队的工作实践，使他深知人生的艰难，基层之实际，因此，形成了审计作风：舆论认为他“低调”，同事反映他“严格、务实”，师友评价他“廉洁”，而最赞同家人对他的评价——“忠诚”，正如他的自述：我启蒙的第一本书是《孝经》，现在还记得非
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常深。他的这种审计作风体现在文字上，就是善于针对问题行文，对文章形式看得比较轻，坚持“内容为王”理念，不过分在字句上“吹毛求疵”，善于运用逻辑线条而非精致的小标题来组织行文，文章论理透彻，清爽且层次清晰，正如他的“学弟”所言：他讲话富有条理，注重逻辑，就连看到一个古建筑，也会“第一第二第三地论述”。同时，他曾经在四川省审计局综合处担任过副处长，并借调四川省委研究室工作1年，还曾师从著名财政学专家刘邦驰，既有一定的文字工作基础，又有较深的经济知识储备，使其讲话文章既有理论性又有实践性，同时还很“接地气”，值得学习借鉴。
他担任山东省委书记后，把这种审计情怀有机地融入工作之中，坚持以“解放思想、改革创新、担当作为、奋发图强”为主引擎，以唤醒“山东精神”为主抓手，在齐鲁大地强力掀起“挑山工”弯道超车的巨大浪潮，以“新旧动能转换”“担当作为、狠抓落实”等为主题的多篇讲话文章，因振臂一呼、针砭时弊、一针见血、文采飞扬而走红网络，一时洛阳纸贵，他也因此成为“网红”书记。
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目 录
1999年
1．做好机关后勤工作的思考………………………………………………………1
2008年
2．在审计署、北京市审计机关春节团拜会上的致辞：深化改革 继往开来……4 3．在审计署深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话…………………6 4．“低调”刘家义其人其事………………………………………………………16 5．新任审计长刘家义将带来什么…………………………………………………20
2010年
6．在全国X的基层组织X务公开工作电视电话会议上的发言：
有效履行审计监督职责………………………………………………………24
7．提高学习能力永无止境…………………………………………………………26
2011年
8．在全国审计机关X风廉政建设工作视频会议上的讲话………………………29
9．在审计署机关庆祝中国共产X成立90周年大会上的讲话……………………36
10．在全国审计工作座谈会上的讲话：
进一步深化经济责任审计 促进领导干部守法守纪守规尽责………………42 11．在审计署X组中心组2011年第三季度学习会上的讲话……………………54 12．领导干部要不断改进思维方式………………………………………………61 13．学习杨善洲同志先进事迹的几点体会：一生忠于X 一心为人民…………65 14．领导干部如何提高思想境界…………………………………………………68 15．国家的远见部长系列访谈刘家义：审计要融入国民经济全程……………74
2012年
16．寄语青年审计干部……………………………………………………………81
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17．切实改进和端正学风 不断提高学习能力……………………………………85
18．做好审计工作须求真务实、探索创新………………………………………90
2013年
19．在审计署青年干部培养工作座谈会上的讲话：
关心青年 教育青年 培养青年——寄语青年审计干部“二十字”………95 20．在世界审计组织第二十一届大会开幕式上的讲话…………………………101 21．在世界审计组织成立60年庆典上的讲话……………………………………103 22．写在世界审计组织第二十一届大会即将召开之际：凝聚共识 迎接挑战…105 23． 传承审计魂 护航中国梦………………………………………………………109 24．纪念新中国审计机关成立30年：发挥审计监督作用 服务改革发展大局…114 25．审计“老兵”刘家义…………………………………………………………118 26．从审计地方政府到审计联合国………………………………………………125【联*系微信dadawk01】
2014年
27．在第三届南太平洋地区最高审计机关高级审计研讨班上的演讲…………129
28．在中国审计学会第七届会员代表大会暨第七届理事会一次会上的讲话…136
29．在2014财经战略年会上的主旨演讲：新时代 新使命………………………144
30．深入学习习近平同志关于全面深化改革的重要论述：
努力打造让X和人民满意的审计铁军……………………………………149 31．实现经济健康发展需处理好八个关系………………………………………153 32． 有效落实主体责任 切实履职尽责担当………………………………………157
2015年
33．在提升处长依法审计能力培训班上的讲话…………………………………161 34．在国际内部审计师协会2015年全球委员会会议上的致辞…………………168 35．在世界审计组织最高审计机关责任与作用工作组第八次会议上的演讲…171 36．国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题
整改情况的报告……………………………………………………………176
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37．坚持干净与干事相统一………………………………………………………189
38．谈作风与作为的关系：真作为源自硬作风…………………………………192
39．力做到以身许X许国、报X报国做新时期合格共产X员…………………195
40．践行“三严三实”开辟作风建设新境界……………………………………199
41．认真践行“三严三实” 切实发挥基石和重要保障作用……………………202
42．学习《准则》《条例》的体会：
牢记入X誓词严守X规X纪 努力做一名合格的共产X员………………207
43．接受《学习时报》专访：做好审计工作必须求“严”求“实”…………213
2016年
44．在全国审计机关深入学习贯彻X的十八届五中全会精神电视电话会议
上的讲话： 适应新常态践行新理念 更好地履行审计监督职责……………218
45．在审计署X员干部专题培训班暨“两学一做“示范教育班X课报告：
学习习近平总书记关于“三个自信”的几点体会：坚定自信奋勇前进…233 46．在纪念中国共产X成立95周年大会上的讲话：铭记历史 开创未来………237 47．国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题
整改情况的报告……………………………………………………………246
48． 审计机关要自觉向X中央看齐 向X的理论和路线方针政策看齐…………257
49．新春致辞………………………………………………………………………261
50． 履行审计监督职责 维护X规X纪……………………………………………263
51．学习习近平总书记关于如何做合格共产X员重要论述体会：
坚守底线提升境界…………………………………………………………266 52． 永葆赤子之心 对X绝对忠诚…………………………………………………270 53．“重温入X志愿书”活动访谈：始终在信仰的大道上向前奔跑…………275
2017年
54．在全国审计机关X风廉政工作电视电话会议上的讲话：
敢于亮剑 善于亮剑 推动审计机关X风廉政建设向纵深发展……………286
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55．在“不忘初心、牢记使命，做新时代先锋模范”理论学习研讨会上的讲话：
不忘初心 牢记使命 永葆共产X人ZZ本色………………………………294 56．必须旗帜鲜明讲ZZ…………………………………………………………299 57． 落实走在前列要求 实现创新持续领先发展…………………………………302 58． 不忘初心牢记使命 做新时代合格共产X员…………………………………305 59． 用行动诠释忠诚 以坚如磐石的决心推进全面从严治X……………………310
2018年
60．在省十三届人大一次会议闭幕时的讲话……………………………………314
61．在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上的讲话……………317
62．在省十三届人大常委会第二次会议结束时的讲话…………………………334
63．在山东海洋强省建设工作会议上的讲话：深入贯彻落实习近平总书记
海洋强国战略思想 努力在发展海洋经济上走在前列……………………339
64．在省委十一届五次全体会议第二次全体会议上的讲话……………………350
65．在上海合作组织青岛峰会山东服务保障工作总结大会上的讲话…………360
66．在全省新时代激励干部新担当新作为暨“担当作为好书记”
“干事创业好班子”表彰大会上的讲话……………………………………368 67．在赴江苏浙江广东学习交流会上的讲话……………………………………373 68．在青年企业家创新发展国际峰会2018开幕式上的主旨演讲：
创富新时代 创领新动能……………………………………………………368
67．在外交部山东全球推介活动上的讲话………………………………………384
68．在第八届世界儒学大会开幕式上的致辞……………………………………386
69．在儒商大会上的讲话：弘扬大儒商道 携手共创未来………………………389
70．在全省民营企业座谈会上的讲话……………………………………………394
71．在首届全国工商联主席高端峰会上的致辞…………………………………403
72．在“推进中华优秀传统文化创造性转化创新性发展”理论研讨会上的发言
坚定文化自信 担当文化使命………………………………………………407
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73．在国际资本助推山东“十强”产业发展推介会上的主旨演讲：
同叙鲁港深情 共享山东机遇………………………………………………414
74．在全省学习贯彻习近平总书记庆祝改革开放40周年重要讲话精神大会
上的讲话……………………………………………………………………421 75． 深入贯彻落实十九大精神 全力推动乡村振兴………………………………429 76． 加强制度建设 确保改革实效…………………………………………………432 77．打造乡村振兴的齐鲁样板……………………………………………………434 78．勇做新时代泰山挑山工………………………………………………………439 79．王传喜先进事迹的时代价值及示范作用……………………………………444 80． 改才有出路 闯才有活路………………………………………………………448 81． 以X的ZZ建设为统领 坚定不移把反腐败斗争进行到底…………………450 82．弘扬沂蒙精神 践行初心使命 谱写新时代X群关系新篇章………………454 83． 牢记总书记谆谆教诲 奋力开创新时代现代化强省建设新局面……………460
2019年
84．在全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上的讲话…………………468 85．在省政协十二届二次会议开幕会上的讲话…………………………………484 86．在省政协十二届二次会议闭幕时上的讲话…………………………………492 87．在山东专场主题新闻发布会上的发言………………………………………496 88．在省委人大工作会议上的讲话………………………………………………500 89．在第三届中国企业改革发展论坛的发言：
为企业改革发展搭台 山东踏上高质量发展新征程………………………507
90．在传达学习习近平总书记大众日报创刊80周年重要批示座谈会上的学习
体会： 牢记习近平总书记嘱托 更好鼓舞大众团结大众服务大众…………510 91．把刹住“四风”作为巩固X心民心的重要途径……………………………516 92．坚持辩证思维 掌握科学方法 正确处理防范化解重大风险的重要关系…518 93．努力成为X的ZZ建设的引领者实践者推动者……………………………524
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94．以高度文化自信守护中华民族文化根脉……………………………………530 95． 坐在一条板凳上 事情就好办了………………………………………………537 96．奋进新时代 激发新动能 建设新山东………………………………………538 97．直面挑战 抢抓机遇 实现更好发展…………………………………………541 98． 弘扬沂蒙精神 传承红色基因…………………………………………………543
2020年
99．在省十三届人大三次会议闭幕时的讲话……………………………………547 100．在全省“重点工作攻坚年”动员大会上的讲话……………………………549 101．百姓盼的就是我们要干的…………………………………………………553 102．力戒形式主义官僚主义以严实作风推动全面从严治X走深走实………554 103．始终把人民群众的利益放在首位…………………………………………560 104．在企业家座谈会上的讲话…………………………………………………562 105．在构建新发展格局中勇于实践积极作为…………………………………568
2021年
106．在省十三届人大五次会议闭幕时的讲话…………………………………573 107．在省政协十二届二次会议开幕会上的讲话………………………………576 108．从X史中汲取奋勇前行的磅礴力量………………………………………584 109．全面开创新时代现代化强省建设新局面…………………………………589 110．弘扬伟大建X精神 全面开创新时代现代化强省建设新局面……………593 111．践行“两个结合” 着力创新发展………………………………………598 112．习近平总书记给《文史哲》编辑部全体编辑人员重要回信精神体会……604
2023年
113．学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想体会……608
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做好机关后勤工作的思考
（1999年）
机关后勤工作，是为机关正常、高效地进行职能活动提供保障的基础性工作。机关后勤工作的主要任务：一是服务，二是管理。做好机关后勤工作，充分发挥服务和管理职能的作用，就能为机关创造良好的工作秩序和工作环境；解除职工后顾之忧，激发职工的工作热情；保证审计署中心任务的圆满完成。因此，机关后勤工作是机关思想ZZ工作的具体体现和重要组成部分，是整个机关工作和建设不可分割的一部分。要做好机关后勤工作，我有以下几点体会。
一、积极探索，稳步发展
任何事物的运动和发展都不是孤立的，而是作为系统存在并与其它事物发生密切联系的。机关后勤工作作为机关职能活动的重要组成部分，必然要与机关的总体任务和整个社会发生联系，并受其制约。因此，要做好机关后勤工作，首先应研究机关的总体任务和当前的社会现状，从中摸索出规律，并按规律去开展工作，才能收到好的效果。
审计署的主要任务是对国家有关部门和单位财政财务收支的真实合法效益进行审计监督，维护国家的财经秩序。审计署机关既具有管理职能，又具有执行具体审计业务的职能，需要审计人员经常外出审计，流动性大是署机关的一个突出特点。改革开放以来，我国的经济建设有了很大发展，但是完全靠社会力量为审计工作提供后勤保证还有一定差距。因此，机关后勤工作就要紧紧围绕机关的总体任务，并针对其特点，摸索规律，做好工作。针对审计人员经常外出审计的特点，服务工作一要为其提供便利的用、行及卫生防病条件；二要经常了解家庭情况，及时解决实际困难，解除审计人员的后顾之忧。管理工作也应针对这一特点，一要检查监督服务工作是否到位；二要对工作秩序和工作环境加强管理，尽管人员流动性大，也要做到工作有序、环境整洁。
随着经济体制和行政管理体制改革的逐步深入，机关后勤改革成为一项十分重要和紧迫的工作。针对这一客观实际，机关后勤改革，一是要与整个国家的ZZ经济体制改革相适应。中央、国务院及有关部门对机关后勤改革的方向、政策都做出了总体要求和明确规定，必须按这些要求和规定稳步推进。二是要积极探索，稳步发展。改革不可能一步到位，要有一个长期的战略性的考虑，必须针对各单位的具体情况进行探索。三是从一开始就要形成一个良好的制度。
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后勤改革一方面要大胆开拓，一方面要按规矩办事。要不断健全制度，不断完
善制度，以保证改革的顺利进行。
二、健全制度，按章办事
建立健全规章制度，是加强机关后勤管理与服务的重要环节。机关后勤工作纷繁复杂，涉及到每个人的切身利益，政策性强。管理职能与服务职能分离后，要将二者有机地结合起来，建立健全规章制度，并严格按章办事。机关后勤管理体现在三个方面：一是机关行政管理；二是机关行政对服务经营单位的管理；三是服务经营单位的内部管理。
行政管理的规章制度，要以财务、基建、房产、物资设备等管理为重点，
根据国家的政策规定，及时修订完善，克服滞后性，增强可操作性。
机关行政对服务经营单位管理的规章制度，要以管理监督标准、事业法人
财产、甲乙双方结算为重点，做到管理监督有标准，产权清晰，结算明确。
服务经营单位的内部管理制度，要以内部成本核算、资产管理、岗位责任、
工资奖金分配为重点，做到增收节支，落实责任，奖罚分明。
建立健全规章制度和严格按章办事，是机关后勤管理的两个重要环节，只有牢牢地抓住这两个环节，才能使后勤管理工作逐步实现制度化、规范化、科学化，达到提高管理与服务效率的目的。
三、增强素质，提高水平
增强后勤工作人员的整体素质，建设一支思想好、业务精、作风硬的后勤队伍，对于做好机关后勤工作至关重要。后勤工作人员要认真学习邓小平理论，树立公道正派、热情周到、勤奋刻苦、无私奉献的思想观念。管理部门要坚持原则，办事公平，一视同仁，不搞“近水楼台先得月”，对内对外都一样。服务部门要增强服务意识，做到说话文明客气，行为彬彬有礼，服务周到热情，内部管理严格有序、经营严格守法，让被服务者心理上有种温暖感。
后勤管理人员特别是领导干部要进行经济理论、法律知识和相关专业知识的学习和培训，着力提高他们经营管理的能力和水平。同时要多途径、多渠道、多形式地对后勤职工进行专业知识和技能的培训，努力提高他们的专业技术水平。
后勤工作者要敢于坚持原则，善于坚持原则；要转变工作作风，讲究工作方法；要以身作则，率先垂范，要求别人做到的，自己首先做到。机关后勤工作要紧紧围绕署X组的中心工作，通过每个工作人员的实际行动，为机关职工
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创造尽可能好的生活条件和工作条件，把署X组对职工的关心和爱护落到实处，
激发审计机关人员的工作热情，为审计事业的发展提供良好保障。
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在审计署、北京市审计机关春节团拜会上的致辞：深化改革 继往开来（2008年）
刚刚过去的2007年，是X和国家事业发展进程中非常重要的一年。X的十七大胜利召开，为我们高举中国特色伟大旗帜、夺取全面建设小康社会新胜利指明了方向。全国各级审计机关深入贯彻落实科学发展观，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行审计监督职责，各项工作都取得了优异成绩。全年，全国共审计十二万多个单位，查出违规问题金额三千六百多亿元，促进增收节支五百七十多亿元，促进被审计单位建立健全规章制度四千多项，向司法、纪检监察机关移送处理事项一千四百多件。其中，审计署审计了三百九十四个单位，查出违法违规问题金额八百五十亿元，向司法、纪检监察机关移送处理事项一百二十件。李金华审计长当选为联合国审计委员会委员，这为展现中国审计形象、充分发挥作为发展中大国在国际事务中的作用，提供了良好的机遇。我们还成功召开了全国审计机关精神文明建设工作座谈会，开展了彻底的财务清查，加强了自身建设和内部管理。在过去的一年里，北京市各级审计机关的各项工作也取得了显著成绩。全国审计机关所有成绩的取得，是X中央、国务院和地方各级X委政府正确领导的结果，是全体审计人员辛勤工作、无私奉献的结果，是广大审计干部家属、离退休老同志和社会各界热切关心和大力支持的结果。
2008年，是全面贯彻落实X的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，是第29届奥运会在我国举办之年。同时，审计署也将迎来二十五周年华诞。经过二十五载栉风沐雨，我们走上了一条中国特色的审计之路，我们已初步建立起了社会主义审计监督制度，锻造出了依法审计、敢于碰硬、求真务实、廉洁奉献的审计精神和一支ZZ可靠、纪律严明、素质较高、能力较强、善打硬仗的审计队伍，为我国审计事业进一步发展打下了坚实基础。这些都是我们应当倍加珍惜的宝贵财富。展望未来，我国审计已开始步入科学发展的重要阶段，职责光荣，任务繁重，道路广阔，挑战增多。我们一定要深入贯彻落实X的十七大精神，以科学发展观为指导，按照温家宝总理不久前到审计署考察工作时的重要指示精神，树立科学的审计理念，紧紧围绕经济和社会发展大局，紧紧围绕X和政府的中心工作，紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，继续查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，强力推进绩效审计，更加注重发挥审
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计的预防性、建设性作用，使审计工作在加强民主法治、规范财经秩序，推动深化改革，促进落实宏观调控措施，保障社会公平正义和改善民生，制约和监督权力运行，推进廉政建设和国民经济又好又快发展等方面发挥更大作用。
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在审计署深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话
（2008年）
在全X开展深入学习实践科学发展观活动，是X的十七大作出的一项重大战略部署。今年2月至8月，按照中央部署，江苏省等23个单位开展了学习实践活动试点，取得了积极成效，为这项活动在全X展开创造和积累了宝贵经验。9月14日，中共中央下发了《关于在全X开展深入学习实践科学发展观活动的意见》。9月19日，中央召开全X深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，胡锦涛同志做了动员报告，深刻阐述了学习实践科学发展观的重大意义，为全X开展学习实践活动指明了方向。温家宝同志发表了重要讲话，习近平同志对第一批学习实践活动作了全面部署，李源潮同志提出了具体要求。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻胡锦涛同志和其他中央领导同志的讲话精神。我署是第一批开展学习实践活动的单位。为帮助我署开展好这项活动，中央派来了以张中伟同志为组长、刘文杰同志为副组长的指导检查组。我代表署X组和全署X员、职工，向张中伟、刘文杰同志和指导检查组全体同志表示热烈欢迎。我们一定按照中央统一部署，在指导检查组的指导下，认真搞好我署的学习实践活动。
下面，我先代表署X组就如何开展我署的学习实践活动，讲几点意见，再
请中伟同志、文杰同志作重要讲话。
一、充分认识开展学习实践活动的重大意义，切实增强学习实践的自觉性、
紧迫性和主动性
科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的伟大实践中，科学发展观越来越显示出其强大的真理力量，成为全X、全社会的基本共识和自觉行动，越来越得到全国人民的衷心拥护。用科学发展观这一理论来武装全X特别是X员干部，将会使我们的思想观念产生一个新的飞跃。对于X的建设、干部队伍建设、中国特色社会主义建设，其影响和作用是十分巨大和深远的。
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开展学习实践活动，是X中央着眼于当前国际国内形势的发展变化和X的建设状况，动员全X为更好地实现X的十七大提出的宏伟蓝图团结奋斗而作出的战略决策。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，我国发展既面临着前所未有的机遇，也面对着前所未有的挑战，这对X的执政能力、X的先进性提出了新的更高的要求。中央决定在全X开展学习实践活动，就是要在世情、国情、X情发生深刻变化的条件下，更好地用这一马克思主义中国化的最新成果武装全X，引导广大X员干部不断提高自身素质、积极发挥先锋模范作用，更加自觉地用科学发展观指导实践、推动工作，坚持不懈地走科学发展道路，把X的ZZ优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，把提高X的执政能力、保持和发展X的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，不断提高各级X组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终发挥其战斗堡垒作用，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步奠定重要的思想基础、ZZ基础和组织基础。
开展学习实践活动，是全XZZ生活中具有深远意义的一件大事，是审计署当前和今后一个时期的首要ZZ任务。经过二十五年的发展，尤其是X的十六大以来，在X中央、国务院的领导下，审计工作取得了很大发展，中国审计在国际审计中的影响逐步扩大。我们开创了中国特色审计之路，初步建立起中国特色社会主义审计监督制度；审计内容不断深化，审计质量逐步提高，审计作用日益明显，得到了社会各方面的充分肯定。温家宝总理指出，X中央、国务院对审计工作是满意的，人民群众是认可的。
我们也要清醒地看到，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，在中国特色社会主义事业建设过程中，X和人民对审计工作提出了新的更高的要求，社会各界对审计监督的期望值越来越高。对照科学发展观的要求，对照新形势、新任务的要求，对照广大人民群众的要求，对照新的审计工作发展规划的要求，审计工作还有很大差距和很大发展空间。从审计业务工作来看，我们在思想观念上、在全面依法履行职责上、在审计深度和力度上，还不完全适应和符合科学发展观的要求；审计作为经济社会“免疫系统”的功能还未充分有效地发挥出来；有的对审计质量要求不高，揭露和查处重大违法违规案件和经济犯罪线索不深，从宏观全局揭露体制性障碍、制度性缺陷，发挥审计建设性作用不够；审计工作的法治化、规范化、科学化建设亟待提高；审计工作发展在地区之间、层级之间不平衡，与全国审计工作整体推进、形成合
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力的目标还不相适应；审计队伍建设、审计文化建设、审计理论研究、审计机关各项管理工作以及X风廉政建设与审计事业可持续发展的要求还有很大差距，任务还十分艰巨。从审计队伍现状来看，一些X员领导干部对科学发展观的理解还不够深入，用科学发展观认识和指导审计实践的自觉性不高，思想观念、思维方式、能力素质和工作作风与科学发展观的要求还不相适应、不相符合；有的重审计业务轻内部管理，忽视基础建设工作，忽视财务管理、作风建设、队伍教育、思想道德等方面的要求；有的讲排场、图享受，违背了勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统；有的在X性X风X纪方面还存在不自觉、不严格的问题，为个人和单位利益办了一些违纪违规的事情。例如，今年上半年，审计署组织对署驻长沙特派办原特派员经济责任审计中发现，长沙办在建设28栋116套联体式职工住房过程中，不仅存在一些违规行为和不规范、不合理的做法，而且建成了在户型和面积上明显超出当地政府公务员住房水准的成片联体式住房。对此，署X组高度重视，立即派出工作组开展有关工作。通过前一阶段的工作，长沙办领导班子成员带头交出了各自的住房购销合同和钥匙，并表示将按有关规定处理此事；大多数职工也表示一定从大局出发，服从组织决定。审计署X组同意长沙办X组将这些住房统一交由组织上处置的意见。同时我们也将协助长沙办按照合法合理的原则，解决好该办职工住房困难的问题。长沙办的这件事给审计形象和审计公信力造成了不良影响，教训是极其深刻的。下一步，我们将按国家有关规定对这些住房作出妥善处置，并在进一步查明情况、分清责任的基础上，对相关责任人员依法依纪进行严肃、认真处理。在上述经济责任审计过程中，一些媒体以《审计署长沙办违规建豪华别墅》为题，对此事进行了报道，引起了很大的社会反响。从根本上说，这是对审计机关和审计人员的关心和爱护。我们要在这次学习实践活动中，认真总结和汲取教训，推进审计工作和审计机关建设切实按照科学发展观的要求不断发展。
同志们，对这次学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，我们一定要从全局和战略的高度，从应对新形势新挑战、实现审计工作科学发展的高度，从提高领导科学发展和促进科学发展的能力、更好地肩负起X和人民交付的重要职责的高度来充分认识，以高度的ZZ责任感把这项工作搞好。要以这次学习实践活动为契机，努力在对科学发展观的认识上取得新突破，努力在构建有利于审计工作科学发展的制度机制上取得新进展，努力在作风建设上取得新成效，以保证切实履行好审计的法定职责、社会责任和历史责任。广大X员干部要积
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极投身到学习实践活动中来，努力在活动中增强X性、提高素质，更好地在推
动科学发展、促进社会和谐的实践中发挥先锋模范作用。
二、准确把握学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则，确保取得
实效
署X组高度重视这次学习实践活动。在我署去年10月底召开的学习贯彻X的十七大精神会议、今年署X组中心组第一季度学习会、全国审计机关深入开展抗震救灾资金物资审计暨表彰抗震救灾先进集体和个人电视电话会议、审计署纪念改革开放三十周年暨审计机关成立二十五周年大会上，署X组都具体部署和反复要求审计机关把科学发展观作为灵魂和指南，树立科学的审计理念，深入总结经验，认真查摆不足，为学习实践活动做好积极准备。在全X深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班、第一批深入学习实践科学发展观活动工作会议召开后，我署迅速成立了审计署学习实践活动领导小组及办公室，组织进行了问卷调查，研究起草了学习实践活动工作方案。目前，我署工作方案已经中央指导检查组同意，并已印发给大家。这个方案是署X组根据中央的有关要求，结合审计工作实际，在反复研究、广泛征求意见的基础上提出来的。我们要吃透精神，把握要点，不折不扣地落实好。
（一）关于学习实践活动的指导思想。对这次学习实践活动，中央明确提出：要高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；要突出一个主题，就是突出科学发展这个主题；要围绕一个总要求，就是围绕X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠这个总要求；要明确三个着力点，就是着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及X员干部X性X风X纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。
根据中央统一部署，结合审计工作实际，审计署开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻X的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为灵魂和指南，以“牢固树立科学审计理念，充分发挥‘免疫系统’功能”为载体，紧紧围绕X员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、开拓创新，深入学习、转变观念、推动实践，使审计工作在推进社会主义经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设中发挥更大作用。
贯彻这一指导思想，核心是以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学审
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计理念，从更高层次上理解和把握审计的本质；关键是立足于我国基本国情和审计工作实际，坚持走中国特色审计之路，使审计工作的发展更加符合科学发展观的要求，更加有效地发挥经济社会运行“免疫系统”的功能，促进经济社会又好又快发展。在整个活动中，要坚持把深化学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、科学发展贯穿始终，把突出实践、抓好落实贯穿始终，把解决问题、创新机制贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，确保活动取得实效。
（二）关于学习实践活动的目标要求。根据中央统一部署，结合审计工作
实际，我署这次活动的目标要求：
一是提高思想认识。通过学习实践活动，要使广大X员干部特别是处以上领导干部真正领会科学发展观的精神实质和科学内涵，充分把握科学发展与审计工作的密切联系和内在规律， 进一步深刻认识审计是国家经济社会运行的 “免疫系统”，是民主法治的产物和推进民主法治的工具；进一步深刻认识审计工作的基本方针是“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”；进一步深刻认识审计的首要任务是维护国家安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展；进一步深刻认识审计工作的出发点和落脚点是推进法治、维护民生、推动改革、促进发展，树立起科学审计理念，使贯彻落实科学发展观深入人心，成为广大审计干部特别是X员干部的自觉行动。
二是解决突出问题。解决突出问题是这次学习实践活动的重点。根据审计署和审计工作的实际情况，我们要以解放思想、开拓创新的精神，全面分析审计工作面临的新形势、新环境、新要求、新任务，坚持实事求是，深入调查研究，围绕贯彻落实审计工作发展规划，围绕贯彻落实“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，着力解决思想观念不适应科学发展方面的突出问题、依法全面履行审计职责方面的突出问题、X员干部X性X风X纪方面的突出问题、主管全国审计工作方面的突出问题。各单位还要针对本单位的具体情况，查找和解决存在的其他突出问题。我们要进一步加强署机关及派出机构各级领导班子思想ZZ建设，使广大X员特别是处以上领导干部真正做到讲X性、重品行、做表率。
三是创新机制制度。机制制度管全局、管根本、管长远。从学习实践活动一开始，各单位就要高度重视做好创新机制制度工作，把进一步完善和健全与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计制度和符合科学发展的审计工作
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机制贯穿始终。要结合查找出来的突出问题，充分借鉴学习调研成果，对现有制度规定进行系统清理，该废止的废止，该完善的完善，该建立的建立，特别是要研究制订符合审计工作科学发展的新机制、新制度，努力为科学发展观在审计工作中的贯彻落实营造良好的政策制度环境。
四是促进科学发展。审计署这次学习实践活动的最终目标，归根结底是要促进审计工作的科学发展。通过学习实践活动，充分发挥X的ZZ优势和组织优势，把科学发展观的要求转化为贯彻落实审计工作发展规划的正确思路、领导审计工作科学发展的实际能力、促进审计工作科学发展的制度措施，推动审计事业又好又快发展。
温家宝总理指出，“审计是依法实行行政监督，建设廉洁政府、法治政府、服务型政府的重要工作，必须加强，不能削弱”，审计机关和审计人员要做到“依法、程序、质量、文明”。因此，通过学习实践活动，我们要努力实现“三个增强”：
一是要进一步增强“三个观念”。我们必须时时刻刻牢固树立是一名光荣的中国共产X员、一名公务员、一名审计人员的观念。目前，署机关和派出机构在职职工2668名、离退休职工791名，其中X员2599名，占职工总数的75%；处以上干部1685名，占职工总数的49%。我们全体X员尤其是处以上X员干部的X员观念、公务员观念和审计人员观念增强了，对科学发展观学会弄懂了，带头实践了，还有什么问题解决不了？我们选择了审计这个职业，就必须无怨无悔，就必须做到“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”。
二是要进一步增强“五种意识”，将其贯穿于审计工作全过程。要不断增强ZZ意识，坚持用ZZ眼光思考和处理问题，高度关注宏观调控措施、重大方针政策的执行结果和关系人民群众切身利益的热点问题，促进X和国家重大决策的贯彻落实，促进政令畅通；不断增强大局意识，注重揭示违法违规问题所反映出的体制性障碍、政策和制度缺陷、管理漏洞，促进深化改革、健全法治、维护民生和推进政府职能转变；不断增强发展意识，把促进、服务、保障和推动科学发展作为首要职责，保障国家利益，促进经济社会又好又快发展；不断增强忧患意识，关注经济社会运行中存在的薄弱环节和潜在风险，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，敢于讲真话、报实情、出实招，切实维护国家安全；不断增强责任意识，坚持审计结果公告制度，探索建立特定审计事项阶段性审计情况公告和重大案件查处结果公告制度，逐步推动法规制度完
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善和政务公开，促进责任追究制度和问责机制的建立健全，推进民主法治建设。
三是要进一步增强ZZ责任感和历史使命感，切实做到“六个高度自觉”。作为中国特色社会主义事业的组成部分，审计工作必须紧紧围绕大局，高度自觉地融入到国家经济社会发展全局中去；高度自觉地通过审计推进依法治国、民主法治建设；在高度自觉地查处重大违法违规问题的同时，切实推进提高政府效能和财政绩效水平；高度自觉地通过审计推进改革深化，促进政府职能转变；高度自觉地通过审计推进反腐倡廉建设；高度自觉地推进整改，规范管理，有效地推动问责机制的建立和责任追究制度的健全落实。只有这样，才能准确把握审计定位，更加自觉有效地服务于大局，才能切实发挥好审计的“免疫系统”功能。
（三）关于学习实践活动的主要原则。根据中央部署，我署学习实践活动从今年9月下旬开始，计划用半年左右的时间开展。整个活动分为学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共11个环节。为确保这次学习实践活动取得实效，中央提出了四条主要原则，即坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主。我们要结合审计工作实际，着重在“学习”和“实践”上下功夫，在整个活动中自始至终地抓好贯彻落实。
在学习方面，首先要精读X的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和胡锦涛同志、温家宝同志在全X深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话。胡锦涛同志的重要讲话，站在战略和全局的高度，科学分析国际国内形势的新变化，全面把握X和国家事业发展的新要求，精辟阐述学习实践科学发展观活动的重大意义，全面部署了把贯彻落实科学发展观提高到新水平的目标任务，明确提出了确保学习实践活动取得实效的基本要求，既是一次思想动员，又是一次理论阐述，更是一次X性教育，具有很强的思想性、理论性和指导性。温家宝同志的重要讲话，从理论和实践的结合上系统阐述了深入贯彻落实科学发展观必须解决好的六个重大问题，对于深刻理解和自觉实践科学发展观，坚定不移地走科学发展道路，推动经济社会又好又快发展具有重要意义。所以，在学习调研阶段，要重点抓好学习培训、深入调研、开展讨论3个环节，切实提高思想认识，广泛听取意见，掌握实际情况，引导X员干部把思想统一到科学发展观的要求
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上来，克服满足现状、因循守旧的思想，努力在更新审计发展观念、转变审计
发展思路、实现审计科学发展上形成共识。
学习的目的在于应用，在于实践，在于用学到的理论指导我们的工作。因此，在深入学习的基础上，要紧紧围绕“牢固树立科学审计理念，充分发挥‘免疫系统’功能”这一载体，重点抓好领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议3个环节，深刻分析和查找我们在思想观念、机制制度方面存在的差距和不足，深刻分析和查找审计工作在围绕中心、服务大局、全面认真履行职责、审计的高度、深度和力度等方面存在的差距和不足，例如审计工作在推进民主法治、推动深化改革、提高行政效能、保障政令畅通、促进科学发展、维护国家安全、保护国家利益方面存在的差距和不足；深刻分析和查找我们在审计队伍、审计法治、审计信息化、审计文化、审计理论建设和审计创新等方面存在的差距和不足，认真组织评议，主动接受群众监督。要防止在细枝末节上纠缠，防止将主要精力放在机关福利、住房、个人待遇等“小局”上。要坚持正面教育为主，历史、辩证地看待过去发展中存在的问题。
主要差距和不足查找出来后，要重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善机制制度，针对查摆出来的突出问题，制定具有可操作性的整改方案，确定整改期限、落实整改责任；要围绕服务中心和促进科学发展的要求，选准突破口和切入点，特别要侧重解决政策层面和履行审计职能方面的突出问题，积极稳妥地推进机制创新和制度建设。
对于学习实践活动的效果，署里和各单位要进行全面分析总结，实事求是地作出评估，并向X员群众通报情况，进行满意度测评。各单位要注重全面、系统地总结学习实践活动的经验，把学习实践活动的成果保护好、巩固好、发展好。
三、高度重视、精心组织，保证学习实践活动扎实有序开展
开展学习实践活动，意义重大，影响深远。我们要高度重视，全面动员，
精心组织，扎实推进。
（一）加强组织领导，层层抓好落实。署X组全面负责署机关的学习实践活动。审计署学习实践活动领导小组由我任组长，在中央指导检查组的指导和署X组的领导下工作。署X组成员要结合各自分工建立联系点，积极参加所在支部的活动，同时要加强调查研究、督促检查、具体指导、总结经验，用以指导面上的工作。各单位领导班子全面负责本单位的学习实践活动，制定本单位
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学习实践活动的具体落实计划，做好组织实施。要充分发挥X组、机关X委、各总支和支部的作用，形成“一级抓一级、一级带一级、层层抓落实”的工作格局，确保学习实践活动严格按照中央要求组织实施，防止走过场、出偏差。各单位“一把手”要抓好总体部署、整体推进，要身体力行、当好表率；领导班子成员要带头学习、带头调研，带头开展批评和自我批评，带头撰写分析检查报告，带头落实整改措施，影响和带动全体X员干部扎实开展学习实践活动。
经请示中央学习实践科学发展观活动工作领导小组同意，各特派办与署机关一起开展学习实践活动。为指导特派办搞好这次学习实践活动，我们成立了3个指导检查组，负责对特派办的学习实践活动进行指导检查。指导检查组的主要职责和任务是：全面掌握各特派办学习实践活动的进展情况，总结和推广好的做法、经验和典型，及时发现和督促解决存在的问题，及时向署X组反映情况，提出建议，当好参谋。指导检查组要认真负责，确保特派办学习实践活动按照中央要求顺利开展。
（二）突出实践特色，讲求活动实效。突出实践性是这次学习实践活动的显著特点。我们在活动中，要紧扣工作实际来深化学习，在找准问题、切实解决问题、建立长效机制上狠下功夫，把是否真正推动了实际工作，是否真正解决了工作中存在的突出问题，作为衡量这次学习实践活动成效的一个重要标准。在这次学习实践活动的准备阶段，我署从审计工作发展实际出发，在广泛征求意见和调查研究的基础上，确立了“牢固树立科学审计理念，充分发挥‘免疫系统’功能”这一活动载体，力求通过学习实践活动，使审计机关的X员干部牢固树立科学审计理念，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能。具体到每个单位、每个X员，要解决的问题不尽相同，我们必须坚持把学习实践活动与贯彻落实审计工作发展规划相结合，与领导班子建设、X风廉政建设、审计队伍建设、审计业务建设、审计法规制度建设和审计文化建设相结合，以实事求是的态度查找问题、剖析原因，做到既不回避、不避重就轻，也不随意夸大。要努力做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，把学习实践活动成果充分体现在审计工作实践之中，确保取得看得见、摸得着的成效。
（三）深入调查研究，广泛听取意见。在这次学习实践活动中，要深入开展调查研究，充分听取各方面的意见和建议。署领导要确定重点调研课题，深
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入到各自联系点开展调研，特别是要到开展审计工作和探索总结经验做得较好的地方，以及矛盾和问题比较突出的地方，多方听取基层意见，共同总结经验，共同分析查找发展中的主要问题。署各单位和派出机构要紧密联系思想和工作实际，以座谈会、问卷调查、实地走访等多种形式开展专题调研，发动群众，认真剖析问题产生的主客观原因，制定具体整改措施，切实做到边学习、边总结、边提高，营造积极奋进、团结向上的氛围。要根据调研情况，撰写有内容、有见解的高质量调研报告，我们将采取适当方式组织成果交流。在调研过程中，各单位还要注重剖析正反两方面的典型案例，更好地从理论和实践的结合上加深对科学发展观的认识。
（四）坚持统筹安排，做到两不误、两促进。当前，审计工作任务十分繁重。我们一定要统筹兼顾、合理安排，把这次学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把开展好学习实践活动和做好各项审计工作有机结合起来。各单位和广大X员干部要分清轻重缓急，在提高工作质量和效率上下功夫，做到既保证审计业务和各项工作的顺利开展，也保证学习实践活动的进度和效果。要把学习实践活动的成效体现到更好地完成当前工作、更好地发挥审计作用中去，用推动审计工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。
（五）搞好宣传引导，营造浓厚氛围。要充分利用《中国审计报》、《中国审计》杂志、审计署门户网站等媒介，全方位、全过程宣传中央一系列指示精神，宣传我署学习实践活动的好经验、好做法。各单位要及时反映学习实践活动开展情况，及时总结、交流活动经验，并提出意见建议，推动学习实践活动健康有序地进行。要及时转载其他部门和单位一些好的经验做法，为我署开展学习实践活动提供借鉴参考，营造良好的舆论氛围。
同志们，开展学习实践活动，是关系全面推进X的建设的一件大事，也是关系审计工作今后发展的一件大事。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央的决策部署，在中央学习实践科学发展观活动工作领导小组的领导下，在中央指导检查组的帮助指导下，以认真负责的态度，以开拓创新的精神，以求真务实的作风，搞好学习实践活动，进一步提高审计机关X组织和X员队伍建设水平，进一步提高审计工作质量和水平，努力实现审计工作的科学发展，为促进经济社会又好又快发展作出更大贡献！
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“低调”刘家义其人其事
（2008年）
一、仕途与履历
51岁的刘家义资深而又年轻，他见证了中国审计机关自1983年成立以来的
全过程。
1980年刘家义进入四川省财政厅监察处。财政监察机构，后来成为各级审计机构的组建基础。他几乎每4年换一个地方，平均每两年一次提拔：从四川省审计厅，到成都特派办，再到审计署商贸司，40岁时，他成为最年轻的副审计长。
在审计署内部，刘家义被公认是李金华最得力的干将之一，但置身“审计风暴”中的他却始终处于幕后，恪守“副职本分”。有媒体记者遗憾，关于刘家义的公开资料太少，以致难以下笔。而他在副审计长中位置长期靠后，一眼扫去，极少人会注意到他。
事实上，审计署核心业务财政审计，即每年中央预算执行情况的审计工作，以及25个驻部派出局，都曾由刘家义分管。此外，他还分管过金融审计。财政审计、金融审计和企业审计，是最重要的三项审计业务。
2000年审计署成立信息系统建设（即“金审工程”）规划领导小组，刘家义任副组长，组长是李金华。其中，刘家义亲自担任最核心的“计算机审计数据采集与处理技术”课题组组长。
2003年，审计署进驻财政部审计，就由刘家义亲自带队。2005年，审计署对一些开发区的审计，也由他亲自指挥。
上述官员说，刘家义专门“啃硬骨头”：1989年他在成都特派办时，曾经办四川省电力工业局所属6栋电力调度综合大楼超标修建案；他任商贸司司长时，持续多年审计粮食行业，对“中农集团”截留3亿多国家专项补贴以及倒卖化肥非法获利案进行查办。
刘家义分管审计署最强大的业务团队。2003年，他分管的派出局调整了17名“一把手”，且从派出机构和署里选派25名处级骨干任派出局局长助理。2004年，仅有208人的25个派出局审计查出主要问题金额747.8亿元，人均3.6亿元，占派出局成立前五年审计查出主要问题金额的68%。
除了业务能力外，刘家义也是公认的“绩效审计”专家。2006年全国政府
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绩效管理研究会成立，他就被推举为名誉会长。
李金华力推的绩效审计，被认为是中国审计工作正在进行的重大转型。审
计署五年规划提出，到2007年，绩效审计的比例要达到50％。
刘家义说，与一般审计指向“钱是怎么花的”不同，绩效审计重点是考量政府“花钱的效果”，是审计的“更高目标”。“把你这个单位、这个部门、这个领域的老底给揭出来了，把存在问题的根本原因分析出来了……这比收几个钱的力度不知大多少倍！”他在一次培训班上说。
对中国而言，除了浪费问题外，最根本的腐败问题仍没得到有效解决。与西方的最大不同是，中国的绩效审计并不单独进行，而是与日常审计结合，既重视“3E”（即经济性、效率性和效果性），又重视真实性和合法性。刘家义说：“将效益审计，是不是可以理解只搞服务不要监督了？不对，审计就是监督，监督搞好了就是服务。”
刘家义还分管外事司，负责国际交流。对于刚刚起步的绩效审计，刘家义说，“国外怎么做的，一定要学习借鉴”，在一篇论文中他写道：“要克服盲目照搬、无所作为、急躁冒进的思想，坚持虚心学习、博采众长、为我所用的态度，全力推进、摸索前进、循序渐进。”
中山大学管理学院教授张立民1989年曾到成都特派办调研。他说，当时刘
家义已经开始研究“效益审计”，也就是现在通常说的“绩效审计”。
在国家图书馆，可以查到刘家义早年的几部专著，均与绩效审计相关。他在成都特派办时出版过两本书， 分别是 《经济效益审计的基本方法》 （1985年） 、《现代成本审计》（1986年）。
除了审计之外，刘家义其他著作和论文多论述财政政策，除了“紧紧围绕
经济搞审计，跳出审计谈经济”的审计思想外，也与其财政学专业出身相关。
与李金华侧重民主与法治角度相比，刘家义最近的讲话更侧重从国家安全的高度论述审计。在他看来，当前审计尤其要关注财政安全、金融安全、国有资产和国有资源安全、民生安全和环境安全，防范其中的风险。
“审计工作作为国家的‘免疫系统’，有责任更早地感受风险，有责任更准确地发现问题，有责任提出调动国家资源和能力去解决问题、抵御‘病害’的建议。”他说。
刘家义表示，检查国家宏观调控政策措施的执行情况，继续揭露和查处重大违法违规和经济犯罪问题是2008年审计工作的重要内容。
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二、低调慎行
江西财经大学校友办证实：1982年9月至1983年7月，刘家义曾为该校“全
国中专师资班1-2班”学员。
1995年，已经进京任职的刘家义考取西南财经大学的在职研究生，成为著名财政学专家刘邦驰教授门下弟子。与此同时，他成为中央X校中青班学员，这是提拔的前奏。
他的博士论文选择研究《宏观调控与财政政策》，“这是很难的题目。”
刘邦驰说。
刘家义在论文中指出当时政府财政政策“松紧失调”，提出应实施适度扩张财政政策的建议。10年后，他受邀回母校作学术报告，题目是《关于当前财政经济的若干问题》。
这个四川男人，在他的导师和同门中的形象一直没有变化，刘邦驰就曾问
他：“怎么到北京了还一口四川话？”
管圣义直言，拥有博士学位的大师兄，“一眼就能看出他在农村呆过”。
事实上，在进入四川省财政厅之前，刘家义曾在老家重庆开县当过村干部。
新审计长照样能忙里偷闲。上任后短短的时间里，校友们又有两次聚会，
安排必备节目——喝茶，打“双抠”，聊天。
谈起时事，大师兄的见解总让学弟有“深刻”的感受。“他富有正义感，
会抨击一些丑恶现象，比如阿扁，国外的不友好的言论。”
上述学弟说，“大师兄”沉稳和成熟，思路广，常受导师推崇：他打牌沉着冷静，还能出人意料地使出“反主”招数；他讲话富有条理，注重逻辑，就连看到一个古建筑，也会“第一第二第三地论述”。
刘家义最大的兴趣是历史和艺术话题。一到兴头上，他们甚至可以聊一个下午。他还会关注各种生活常识，包括商场卖什么衣服。到北京的一段时间里，这个四川男人还自己洗衣服。他曾一度天天步行上班，现在最爱好的运动，是去玉渊潭散步。
唯有刘所从事的审计，从未在话题范围之内。在北京与其经常联系的同门校友， 也对其审计工作知之甚少。 从事金融的一位校友说， 大师兄 “只做不说” ，他甚至到后来才知道刘家义分管过金融审计。
每次因私回成都，刘家义不住政府招待所，还叮嘱老师，不要再告诉其他
人，包括其在成都特派办的旧同事。
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2001年西南财经大学50周年校庆，他就住在外面，校方丝毫不知情；五年后的又一次校庆，导师刘邦驰好说歹说才把他劝到台上。
刘邦驰认为，低调与廉洁，乃是其爱徒获得擢升的最大优势。已经是副审计长的刘家义拒绝了参选优秀博士论文的“提议”，还要求校庆不要有他的事迹介绍。
他的前任李金华说自己最后几年“主张多跟媒体接触”，民意支持，令“审
计风暴”在遭遇利益部门反弹后，却愈发猛烈。
而现在，刘家义站在同一个位置上，他的公开发言会是什么？
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新任审计长刘家义将带来什么
（2008年）
上任一个多月的刘家义拒绝了所有媒体的采访。这位新任审计长说，刚履
新，正是少说话多干事的时候。
在中国ZZ文化中，新任官员一般会保持低调，并不愿别人将其和前任对比，而对刘家义——李金华的继任者来说，这样的对比似乎难以阻止，对比之外还有民众情感。
尽管按照现行体制，政府预算由人大审查，只有经过后者批准的预算，才合法。但实际情况是，后者很难对前者进行真正的制约，而真正能对政府花钱发挥一些作用的就是审计署，在李金华离任时，就有人担心，一个部门的风格会不会随领导人的离开而离开？
在过去十年里，已升任全国政协副主席的李金华给中国公众留下了难忘的印象，他的言辞和表情是“中国审计”的名片，也构成了国人对审计工作的基本印象，如铁面无私，敢说真话。
人们已经熟悉了李金华，对新任审计长刘家义还有些陌生。在任命刚刚下
来的时候，人们甚至难以在公开报道中找到他的个性化信息。
4月15日，李金华和刘家义亮相中国内部审计协会的研讨会。被聘为名誉会长的李金华不讳言心系审计，他之前亦表示，“可以肯定，我离开之后，审计风暴还会继续下去。”
有人认为，李金华时代的审计署屡屡刮起风暴，却没有完成体制破冰，在
审计系统资历深厚的新任审计长，是否有大作为？
一位不愿透露身份的审计署官员表示，或许在6月，面对全国人大常委会作第一次上年度审计报告（中央预算执行和其他财政收支审计情况）时，从“审计报告揭露问题的广度和深度”看，新任审计长将展现他的风格。
一、“施政演说”
目前，刘家义已上任月余，可以通过他在各种场合的讲话和他的一些行事
风格来观察他的特点。
3月底，刘家义在南京发表了上任以来最长的一次演讲。他说，审计的本质是国家经济运行的“免疫系统”，如果“免疫系统”不健全，就会产生严重后果。他以历史兴衰佐证自己的观点。
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在这次中国审计学会的理事论坛上，他脱稿说了两个半小时，之前的一天
多时间，他静静地听理事们的发言，其中绝大多数是全国审计系统的厅局官员。
“这等于是刘家义的施政演说。”南京审计学院前院长易仁萍说。一些审
计机构已经开始学习他的“重要讲话”。
“免疫系统论”被审计署内部视为重要的理论观点，年初的全国审计工作会议，已确认接班的刘家义作总结陈词时也提及这个词，但此次是审计长刘家义第一次系统阐述。
按照刘家义的观点，现阶段审计工作的一个工作重点是“揭示重大体制性
障碍，促进建立健全富有活力的体制和运行机制”。
这被视为新审计长的“体制观”，他还打了一个比方：审计工作的重点是
切断“火源”，而不是只顾“救火”。
李金华对“免疫系统论”表示认可。他说，现在的审计，不仅考量数据真
实合法，以及花钱的效益问题，还要对潜在的风险进行前瞻和评估。
无论是最近的中国内部审计研讨会还是在南京举行的中国审计学会理事论
坛，官员学者的发言大多是技术层面的讨论。
二、改革压力
新审计长将继续面临改革压力。兰州商学院教授、中国审计学会理事杨肃昌2005年曾做过一项调查，217名受访审计官员中，139名官员同意进行彻底改革。
中国是少数审计机关隶属于政府序列的国家。一方面，审计署能够借助的权力，在实质上要强于立法机构，但在理论上，又不可避免地受到行政权力的干预。
审计自1983年组建起，体制改革的呼声与动议一直不断，专家们热衷于设
计各种体制。其中，很多人主张审计工作应该由人大直接领导。
3月9日，“两会”浙江代表团，中央纪委原副书记刘锡荣在发言时表示，审计部门和纪检监察部门也可以像古巴那样结合起来，因为现在，“审计部门查出来不能处理，纪委监察部门有处理的权力但是没有力量去查。”
有代表说，有案子也是在审计中发现，随后纪委才介入。不过刘锡荣提醒说，因为地方上审计部门要把结果先告诉政府一把手，里面就存在一个可能：如果政府领导和这个厅长关系好得很的话，首先就给压下来，不让告诉纪委，这样不利于揭露问题。
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事实上，在过去25年里，审计体制改革趋势是加强独立性，两次最大变革，一次是设地方特派办，一次是建立派出局制度，均以此为核心。
尤其是1998年国务院机构改革，审计署驻部审计局改为审计署派出局，由双重领导改为垂直领导，直接向审计署负责；而地方特派机构的审计权限，顺着中央财政延伸到地方机构中。
效果立竿见影。第二年，原本沉寂的李金华和审计署开始被人关注，他的报告里“触目惊心”、“难以置信”、“胆大妄为”这样的字眼引起强烈震撼。当然，公开的作用尤为关键。
上述审计署官员透露，1998年的改革尽管借助了行政改革之势，李金华本人的改革动议却发挥了重要的作用。他认为，李金华在1983年确立的体制框架中，已经将其改革能力发挥到极致。这也意味着，他留给后任改革的空间越来越小。“现有的审计体制框架内，已经没多少余地可改了。”杨肃昌说。
新审计长未完全公开的施政演说虽提及“体制”，但很难了解他将如何践行。他的核心词是“科学发展观”，现在这个思想指导中国的一切工作。
不过专家和审计署官员还是愿意这样来解读：“免疫论强调的是审计在政
治制度系统中的权力制衡作用，这与执政X十七大报告精神契合。”
三、“需要有ZZ家的勇气”
国家审计在中国的特殊重要性在于，政府财政预算监督的乏力。
在“两会”上，已经升任“X和国家领导人”的李金华直言批评有着“小国务院”之称的发改委。这几年他推动的“审计风暴”中，发改委、财政部这些强势部门的问题经常被披露。
上述审计署官员认为，刘家义首先将会保持“审计风暴”的强劲势头。“审计风暴”的持续与扩大，可聚集民意以及掌握更多的体制力量，创造改革的可能性。
这位官员说，新审计长首先需要赋予“审计风暴”更丰富的内容。刘家义上任后的第一项重要工作，就是打造2008年“审计清单”——《审计署2008年工作要点》，媒体称，这是今年“审计风暴”的重点。而许多人关心的是，李金华曾提出的任内完全公开承诺，刘家义是否能为其实现？屡审屡犯问题，是否能够得到解决？
此外，他认为，新审计长应该发挥“审计的整体作用”。与猛刮风暴的审
计署相比，沉寂的地方审计机构陷入尴尬境地。地方省市县三级审计机构，受
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上级审计部门和同级X委政府双重领导，人财物上的依附，使其“不能像特派
办那样牛”。某省原审计厅长说，“地方审计机关实际上是政府的内审。”
上述官员认为，李金华通过中央审计力量，在“审计风暴”中以“有为”实现“有位”。对于新审计长而言，全国审计系统8万多人马中，除了3000多“中央军”，7万多“地方军”该做什么。
学界的一种“折中观点”是，首先可实现在省以下垂直管理，而审计机构
继续保留在政府系统内，并未对体制造成巨大破坏。
上述官员认为，尽管审计署与地方审计仅是“业务指导”关系，但作为国
务院组成部门的部长，刘家义拥有提出改革动议的权力。
在审计署强力推进“风暴”的同时，谁来监督审计也被提出。
4月25日，审计署主动在其官方网站上，对南京特派办一工作人员进机场安检时砸伤安检人员一事表态，要求全系统加强教育，接受社会监督。而在李金华任内，一基层审计人员醉酒猝死，也曾对审计机关形象造成冲击。
刘家义表示，今年审计署要率先向社会公开自己的“账本”。“如果我们自己都没有这样的勇气，还有什么资格来要求被审计单位接受审计结果公开呢？”他说。
在审计系统资历深厚的新审计长，是否能独辟蹊径推进改革？而这单凭专业特长远远不够，他需要有ZZ家的智慧和勇气。
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有效履行审计监督职责
在全国X的基层组织X务公开工作电视电话会议上的发言
（2010年12月14日）
审计署X组认真贯彻落实中央要求，紧紧围绕审计中心工作，积极推进机
关X组织X务公开，不断深化X内民主建设，促进审计工作科学发展。
明确工作要求，积极推进机关X组织X务公开。成立X务公开工作领导小组，制定《中共审计署机关委员会关于X的基层组织实行X务公开的意见》，明确了X务公开的内容、形式和时限等。在公开内容上，重点突出五个方面：一是X的路线方针政策和中央会议文件精神的学习贯彻以及落实上级X组织工作部署情况；二是年度工作要点、阶段性工作部署及落实情况；三是组织管理情况；四是落实X风廉政建设责任制、执行审计纪律八项规定具体事项情况；五是帮扶救助困难X员群众情况等。在公开形式上，创办《审计署基层X组织X务公开信息》，在网页上建立X务公开专栏和支部书记聊天室等，保障了X员的民主权利。
坚持围绕中心，把X务公开作为推动审计工作的重要途径。始终坚持围绕审计中心工作，抓住X组民主生活会和审计结果公开两个重点，使X务公开在统一X员干部思想、推动审计事业发展等方面发挥重要作用。一是在署X组民主生活会中贯彻X务公开的要求，做到主题、程序、内容和结果“四个公开”。会前，提前一个月公开民主生活会的主题；民主生活会开始时，不仅公开征求意见，还详细公开民主生活会的各项程序，并通过扩大列席人员等方式保证各项工作有效落实；民主生活会过程中，及时和全面公开民主生活会的内容；会后，针对群众意见和建议，把将采取的整改措施及时上网公开，接受广大X员干部的监督和检查。二是统筹推进X务公开和审计结果公开。把审计结果和信息公开作为社会公众了解政府履行职责情况的重要途径，推动审计结果公告从最初的个案披露发展到现在的法制化、制度化和常态化，取得了较好效果。今年1月至10月，全国审计机关共依法发布审计结果公告2896期，比去年同期增长54%，其中审计署发布23期，增长64%。同时，加大了审计过程公开力度，有计划地组织新闻媒体对一些重大审计项目进行跟踪采访报道，聘请民主X派和无X派人士担任特约审计员，定期向特约审计员通报审计工作有关情况，并组织特约审计员到审计现场考察，听取意见和建议。按照《审计署公开署部门预算
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实施办法》，从2009年开始，我署公开了部门及二级单位预决算。同时，每年组织对署办公厅承担的审计署年度预算执行情况进行审计，并向社会公告审计结果。在公告中，不回避问题和矛盾，实事求是地公开了审计发现的主要问题、审计处理和整改情况。对此，审计署X组坚持认为，“将监督的‘电筒’照向别人更要照向自己，审计结果才会更加公正，更加令人信服。”
突出公开重点，扎实推进机关X组织建设。始终坚持以人为本，把涉及全体X员干部切身利益和群众关心的问题作为公开的重要内容，使各项工作得到了全署干部职工的理解、支持和配合，有力推进了民主管理及和谐机关建设，增强了基层X组织的活力。
为进一步加强基层X组织建设，选好配强机关X委和纪委委员，我们实行了“公推直选”，即改变过去由X员代表大会选举换届的一贯做法，由署机关X员大会直接选举产生X委和纪委委员。一是机关X委提出委员的基本条件、委员的数量等，由各支部组织X员在符合条件的人员范围内推荐候选人初步人选。二是在上述初步人选的基础上，按照得票情况确定差额选举候选人初步人选，并向全体X员和干部公示。三是根据公示征求X员意见的情况，研究确定“两委”委员差额选举正式候选人名单。四是召开署机关全体X员大会进行直接选举。由于“公推直选”在审计署建署以来是第一次，广大X员ZZ热情很高，选举大会当天参加会议的X员人数达到了应到会人数的95.6%。这次换届选举的过程公开透明，广大X员充分表达了个人意愿，充分行使了自己的民主权利。
在干部的选拔任用方面，我们着力让广大X员干部积极参与到整个过程中，公开了五个方面的内容：一是公开工作方案，明确选拔干部的职务数量、资格条件、方法程序、时间安排和相关要求。二是坚持署机关全体职工公开投票推荐与谈话推荐相结合，扩大初始提名环节的民主。三是公开考试和差额考察对象人选，接受群众监督。四是严格执行任前公示制度，认真调查核实群众反映的问题，并公开核实结果。五是试行署X组差额票决，并公开通过选拔任用工作的全面情况。
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提高学习能力永无止境
（2010年）
能力是一个人综合素养的集中体现。每个人都有多方面的能力，其中学习能力是最根本、最核心和最为关键的一种能力。面对社会的发展、进步和变革，我们每个人犹如置身于滔滔巨浪之中，这时我们需要做出的选择，不仅仅是一个不进则退的问题，而是能否生存、是否会被滔滔巨浪所淹没、是否会被历史所淘汰的问题。所以，我们必须要有很强的学习能力，通过学习来不断提高生存的技能、发展的本领和成长的才干，否则就会被社会吞噬，被历史遗弃。
事物的发展永无止境。我们要不断适应新的发展，就要不断地去学习。因
此，学习是永无止境的，提高学习能力也是一个永无止境的过程。
一、提高学习能力的三个途径
不同时期、不同岗位的需求是不同的，学习也要因人而异，因地制宜，一切从实际出发。有些方面需要有计划地、系统地学，有些方面则要缺什么、补什么。从现阶段看，提高学习能力的途径主要有三个：
一是向书本学习。就是要读书。书籍是人类经验的总结、智慧的结晶、知识的载体、文明的传承和进步的阶梯。读书实际上就是与知识对话、与大师交流、与伟人心灵沟通。善读书，就会思维聪明，心胸开阔；反之，不读书的人，一定会知识老化，思想僵化，能力退化，意志弱化。比如，每个人都有心情烦恼的时候，需要发泄、排解。怎么办？我的体会是三条：第一条，看书。不管哪个方面的书，只要看进去，与书中的人物谈心、交流思想、对话，马上所有烦恼之事全抛脑后，而且能够从他们的思想中得到启迪，学会如何抛弃和战胜这些烦恼；第二条，走路。这是一种极好的排解方式，还有助于思考问题；第三条，聊天。与同事们在一起互相沟通、互相开导、互相启发，也能很快地解脱。
二是向别人学习。中国有句古话，三人行必有我师。我们要向老同志、向年轻同志、向上级、同级或下级、向审计系统外部的同志、向人民群众学习。比如，汶川地震跟踪审计的很多方法和重点，以及审计组织和协调方式，就是来自于灾区一些地方政府的领导、灾区的一些单位及灾区的群众，是他们提出来，我们把好的意见和建议系统地综合和归纳起来，结合审计工作实际摸索形成的。同时，还要向外国学习，中国的审计发展很快，但在审计的理念和方式
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方法上，与市场经济发达国家还有很大差距。应该看到，中国的审计还处于一
个初级阶段。
三是向实践学习。毛主席讲，要知道梨子的滋味，必须亲口尝一尝。要亲身实践，善于观察，善于分析，通过观察分析找到它的普遍性、问题的实质和关键所在。我们常讲，实践是培养人才的第一跑道，要通过实践，加深思考，去粗取精，才能使之升华。
二、读书要读四类书
应该读什么书？
一要读历史。历史是根，是一个民族传统文化的集中反映。文化的影响是无形的，就像水，柔弱至极但无坚不摧。一位世纪老人曾说过，文化侵略者对于所侵略的国家首先是要毁灭其历史文化，使这个国家的人民不明白，或者怀疑自己的光荣历史，而把不光荣的那部分史实扩大宣扬，使他们抬不起头来，如果他们中的部分人能辱骂祖先，一定可得到名誉、学位，或者获得若干国际大奖，这些人对祖先辱骂得越厉害，荣誉就越多，他是在以毁灭祖先来换取别人对他的“尊重”。他还说，中国大陆这些年发展虽然有不少人说三道四，但是发展使综合国力增强、人民生活富裕，这是一个无可争辩的事实。这是一个世纪老人多年的人生感悟，很值得我们深思。现在，有的同志是不愿意，或者不重视对历史的学习，对很多事情不知根、不知底，不知道来龙去脉，显得很浅薄，人云亦云；有的只知道外国表象，不知道中国的过去和现在，对中国的未来更是无从谈起。所以有人说，现在人家在寻根，我们却在忘本。
二要读马列主义和中国特色社会主义理论。这是千百万革命先烈用生命换来的，是共产X人近百年来奋斗的结果。比如，科学发展观是中国60多年来发展经验的总结，审计工作的发展离不开科学发展观这个灵魂和指南，在学习中必须更加准确地理解和掌握科学发展观的科学内涵和精神实质。
三要读典籍。古今中外优秀的文化经典，包括文学的、ZZ的、经济的和哲学的，都是人类智慧的结晶，要认真研读，汲取精华。
四要读业务书籍。作为审计干部，就要读审计工作必备的书籍。会计的、法律的、财政的、金融的、投资的、贸易的、环境的等各方面知识，都需要学习。搞金融审计，首先要懂得金融，对金融知之不深，是没法去审计的。有时也许能查出一两个问题，但却不能系统地分析存在的问题及其根源，更不能提出加强和改进的意见。搞财政、企业和资源环境审计，都是同样的道理。
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三、提高学习能力要做到八个
结合怎样向书本、向别人和向实践学习呢？我体会，就是要做到八个结合：
一要将学习与思考结合起来。任何时候都不能人云亦云，不能本本主义、
经验主义，而应当独立思考。
二要将理论与实践结合起来。学理论，知就理，但同时要来源于实践，要
行得通，能够指导实践。
三要将学习与运用结合起来。学习的目的在于应用。学得很多，束之高阁；光会考试，考很多证书当摆设，就违背了学习的初衷。学习关键是要用到工作实践中。
四要将传统与现代结合起来。中国传统文化与现代文明，合则两利，分则俱伤。要将学习传统文化与现代文明融为一体。
五要将中国的与外国的结合起来。知识没有国界，是人类共同创造的文明。不管是对中国文化的学习，还是对外国文化的学习，都要取其精华，去其糟粕，不能排斥。
六要将系统学习与重点学习结合起来。把通学与精学相结合，对有的知识
要通读、通学，有的知识则要有重点地学、细学，不能不求甚解。
七要将本职工作需要与其他相关知识的学习结合起来。举一反三，融会贯
通。
八要将融化与创新结合起来。学任何知识不仅要融化、消化吸收，还要变为自己的东西，在实践中不断创新，这也就是继承与发展的关系。
事有所成必是学有所成，学有所成必是学习能力的不断提高。所以，学习能力决定着一个人的思想境界、价值取向、道德情操、精神追求、历史使命、社会责任、全局观念、工作态度和生活情趣，也决定着一个人的能力和作风。归纳起来，就是：学以明志，学以立德，学以养性，学以广才，学以建业。
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在全国审计机关X风廉政建设工作视频会议上的讲话
（2011年3月29日）
我们X历来高度重视X风廉政建设和反腐败斗争。今年中央纪委六次全会精神已作了传达部署，刚才又传达了国务院第四次廉政工作会议精神。对两次会议精神特别是总书记、总理的重要讲话，我们还要专门学习讨论，一定要学习好、贯彻好、落实好。刚才安国同志代表署X组总结了2010年审计机关X风廉政建设和反腐败工作的情况，并对2011年工作任务作了全面安排，各级审计机关要按照当地X委、政府的要求和审计署的统一部署，组织学习并认真贯彻落实。下面我就进一步学习贯彻两次会议精神，切实加强审计机关的X风廉政建设和认真履行职责，为推进X风廉政建设讲五点意见：
一、切实增强做好X风廉政建设的责任感和紧迫感
总理多次讲，审计队伍在ZZ、作风和履行职责上是过得硬的，X中央、国务院是认可的，全国人民是信任的。各级审计机关按照X中央、国务院和地方各级X委、政府的要求，在中央纪委和地方各级纪律检查机关的关心、支持和帮助下，在审计机关纪检监察干部的积极努力下，切实加强X风廉政建设，取得了明显成效。但我们面临的形势依然十分严峻，切不可盲目乐观。从全国情况看，总书记强调“要坚决反对腐败，严厉惩治腐败分子，以X风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民”，总理指出“今明两年要开展一场反腐倡廉攻坚战”，说明在社会生活各领域、各方面和各环节，反腐倡廉和X风廉政建设的任务还十分艰巨，形势还十分严峻。从审计机关肩负职责看，宪法和法律规定由审计机关对国家的财政、财务收支和相关经济活动的真实、合法、效益性进行审计，对X政主要领导和企业领导人员任期经济责任履行情况和尽职尽责、守法守纪情况进行审计，赋予了审计工作推动反腐倡廉建设的重要职责。从审计机关自身现状看，有的审计机关和审计人员在遵守和执行法律法规、制度规定和廉政纪律等方面还存在一些问题，亟待改进和加强。“打铁先需自身硬”，审计人员也时刻面对着各种腐蚀、诱惑的冲击和影响，首先要自身过硬，才有资格、有权力履行监督职责。对加强X风廉政建设，我们每个同志一定要有高度的紧迫感和责任感。
二、各级领导要发挥表率作用，在X风廉政建设上要“向我看齐”、“向
领导班子看齐”
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在X风廉政建设上，各级领导是关键、是核心、是重点、是基础。各级审计机关的领导同志在X风廉政建设上做得如何，这个单位就会做得如何。去年和前年的廉政工作会议上，署X组明确表示在X风廉政建设上大家要向审计署X组看齐，向审计长看齐。希望各级审计机关也都有这样的勇气和魄力，这也是应该做到的。同时，希望全体审计人员对审计署X组、对每位署领导加强监督。
在这里，我们大家认真思考五个问题：
一是“我是一个合格的领导干部吗？我是一个合格的共产X员吗？我是一个合格的公务员、审计人员吗？”每个同志尤其是领导干部，要自我总结，扪心自问。
二是面对当前X风廉政建设、经济社会运行中存在的一些问题，我们自己做得怎样？一种情况是坐而论道，一种情况是指责、空议和抱怨，一种情况是对己宽、对人严，这些都是我们要坚决反对的。比如，对规范津贴补贴检查中发现其他单位违反规定的问题，有的单位对自己存在的同类问题就不以为意，认为不是问题。我们思考问题应该置于13亿人的大环境下，以人为本是以全国人民为本，不是以自己为本；为人民服务是为全国人民服务，不是为自己服务。我们要切实把这些关系处理好，要实干不要空谈，要行动不要口号，要实效不要表象。
三是对审计署X组提出的“实、高、新、严、细”五个方面的作风要求，
我们做到没有？做得怎么样？
四是对X和国家的各项法律、法规以及审计纪律执行得怎样？审计机关X风廉政建设总体情况较好，但也确有少数审计人员包括个别领导干部，把审计纪律说在嘴上、挂在墙上，不能带头执行各项法律、法规和审计纪律，对个别审计人员存在的问题又不敢批评、严加管理，实际不是个合格的领导干部。这些虽是个别现象，但会影响审计系统整体形象，对个人履行职责和个人成长也极为有害。审计署包括派出机构如存在这种情况，我们一定要从严处理；地方审计机关如有这种情况，也请你们一定严加管束。
五是依法履行审计监督职责做得怎么样？特别是各级审计机关领导同志履行法定职责，完成X委、政府和上级审计机关交办的任务方面做得怎么样？希望各级审计机关的领导同志切实以身作则，并要求大家“向我看齐”、“向领导班子看齐”。大家要从这五个方面进行重点总结和思考，力争X风廉政建设
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有新的起色，迈上更高的台阶。
三、把握审计工作的特点，抓住廉政建设重点
反腐倡廉和X风廉政建设是一项长期任务，也是一个永恒的主题。审计机关要从审计工作的特点和实际出发，针对不同时期的情况，抓住反腐倡廉和X风廉政建设的重点。当前，必须认真做好以下五个方面的工作：
一是加强教育，筑牢思想道德防线。弘扬先进文化和传统文明、开展社会主义核心价值观学习，至关重要的是加强理想信念和思想道德教育，要加强对英雄人物、典型事迹的宣传教育。从这些年来中央纪委、监察部和审计机关查处的大案要案来看，很多都是涉案人员理想信念淡化、思想道德堕落的结果，他们考虑的首先是个人，认为有权不用、过期作废。各级审计机关每位领导同志都要加强思想教育，首先教育好自己，以实际行动做好表率，并在实践中虚心向人民群众学习，之后再去教育干部。否则，你没有资格去教育别人，更没有资格做一个X员领导干部！
二是健全制度，狠抓制度贯彻落实。从审计机关的实际情况看，要有效防范审计质量风险和廉政建设风险，最基础的工作在审计现场管理上、干部人事制度上和重大事项报告上。我们要健全制度，更要严格执行制度，各级领导同志要带头执行。比如，上级审计机关到地方调研，审计署对接送、住宿、餐饮等都有明确规定，但假定领导同志自己做不到，如何要求其他同志去认真做到呢？但这不完全是接待单位的问题，而是领导同志自身能否做到的问题。又如，审计现场管理上，有制度不健全不完善的因素，也有执行不到位的情况，个别审计项目质量出了问题，实际就是没有按照业务流程办理，该取证的没取证，或者证据不全。
三是加强责任追究，发现问题严肃处理。执行各项制度中出了问题就要问责。首先要明确责任，即违背了什么规定、应该怎么办，然后就要追究责任。各级审计机关不能护短、不要遮瞒，其实也遮瞒不住，发现错误及时批评、处理，让犯错的同志吸取教训，更加有利于其健康成长。你好、我好、他好，实则一害干部，二害事业，三害自己。不敢坚持原则、不敢追究责任、不敢说真话，实际上是自私自利的表现，是作风不纯的表现。
四是推进政务公开透明，接受审计人员和社会公众的监督。阳光是最好的防腐剂，审计机关在履行职责、加强内部管理和干部人事任免等方面都应该公开透明。首先，审计系统内部要公开透明，接受全体审计人员的监督。其次，
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只要不涉及国家机密、个人隐私和商业秘密，都要向社会公开，接受社会公众监督。让审计监督和舆论监督融为一体，才是真正地接受人民监督。个别人以匿名信方式不负责任、严重失实地反映情况也应公开，让其接受广大干部职工的评判和监督。例如审计署把人民来信反映的情况和调查结果都上网，公开透明接受全体职工的监督。希望各级审计机关领导干部也要做到公开透明。
五是创新工作机制，促进X风廉政建设。各级审计机关要结合实际，在工作制度、工作方式上勇于创新。比如，在审计现场管理方面，怎样创新才能加强审计现场基层X的组织建设，怎样创新才能加强审计现场的X风廉政建设，需要在实践中不断地探索、总结和创新。
四、切实加强干部队伍建设，努力提升审计人员素质
今年，署X组提出了以“岗位大练兵，全面提素质”为主题的活动，核心
是切实治理“庸懒散”、“娇骄暮”。
一要治“庸”，着力解决工作能力问题。当前的审计工作任务很重，而且新情况、新问题不断出现，需要大批高素质的德才兼备的审计人员和审计管理人员，需要领导干部不断提高分析判断能力、科学决策能力、统兵带队能力，审计人员不断提高学习能力、创新能力、实践能力和执行能力。要加强科学发展观教育，以人为本、执政为民教育，增强X员干部的宗旨意识、责任意识、公仆意识、服务意识。要大兴学习之风，树立全员学习、终身学习的理念，不断学习新理论、新知识，掌握新本领、新技能。要深入开展创先争优活动，培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手，发挥好领军人才、骨干人才的引领和示范作用，带动队伍整体素质的提高。
二要治“懒”，着力解决工作效率问题。古人说，业精于勤而荒于嬉，行成于思而毁于随。要创造一流的工作业绩，不付出艰苦努力是不行的。要“勤”勤于思考、勤于动手、克服惰性、勤奋敬业；要“细”培养严谨细致的工作作风，严肃认真地对待每一项工作；要“快”该办的事情要早动手、早见效，能解决的问题要马上解决，努力提高工作效率。
三要治“散”，着力解决工作风气问题。全国审计机关要形成“一盘棋”。要按照X中央、国务院的要求和审计署的部署，抓好各项任务的贯彻落实，及时向上级审计机关反馈信息、报告情况。特别是当前要加强协作，密切配合，统筹做好地方政府性债务审计工作，打好这场全国审计机关协同作战的“漂亮
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仗”。机关内部要加强团结。团结出凝聚力、出战斗力，出人才、出成绩。工作中要主动配合、相互补台，齐心协力、群策群力、同舟共济。要增强组织和纪律观念。审计干部要讲ZZ、讲原则、讲大局，强化自律意识，模范遵守各项法规制度。
四要治“娇”，着力解决工作意志问题。现在我们有些干部吃不得苦、娇气太重。有的拈轻怕重，见困难就躲，碰硬就回；有的虚荣心、自尊心过强，听不得批评和不同意见；有的贪图安逸，追求享乐。这些都是意志不坚定、思想不成熟的表现。要倡导爱岗敬业的精神，无论在什么岗位上，都要尽心尽力，殚精竭虑，有所作为；要倡导顽强拼搏的精神，勇于克服困难，创造一流工作成绩；要倡导艰苦奋斗的精神，时刻自重、自警、自励、自律，增强拒腐防变能力。
五要治“骄”，着力解决工作态度问题。我曾经讲过，要防止审计工作的“周期律”问题。在初创时期，大家都非常勤奋，非常自律，工作成效日益明显，受到方方面面的肯定。在这种情况下，队伍中就容易滋长骄傲情绪，有点昏昏然、飘飘然；如果任其发展，就会自我陶醉，放松自律，甚至形成不正之风，走向反面了。从每个干部的成长来说，也会存在这样的“周期律”风险。避免“周期律”的发生，要求我们必须始终保持高度的职业使命感、荣誉感和责任感，增强忧患意识、危机意识。毛主席讲，谦虚使人进步，骄傲使人落后。要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，正确认识自己、认识我们所从事的事业，在工作上永不满足、永不停步。
六要治“暮”，着力解决工作状态问题。积极的心态能催人奋进、激励斗志、战胜困难、推进发展。要保持“赶考状态”，一心想事、尽力谋事、主动干事，把心思用在促进审计事业发展上。要保持“清醒状态”，始终做到ZZ上清醒，与X中央保持高度一致；工作上清醒，注重学习、善于思考、深入调研，不稀里糊涂干事，不违背规律做事；用权上清醒，谨慎用权、公正用权、廉洁用权。要防止“不在状态”，对工作要有激情，心无旁骛，敢于负责，始终保持昂扬向上的精神状态。
虽然这六个字不一定在每个人身上都存在，但个别同志可能存在某一两个方面的情况。人要有朝气、志气、骨气、勇气，对工作要有热情、激情、追求。一个人如果没有这种意志品质，就不可能怀着幸福感、安全感，充满责任感和使命感，保持健康向上的心态为事业奋斗终身。审计系统今年要围绕这个主题
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开展活动，切实抓好、抓出成效。这也是创先争优在审计系统的一个具体抓手
和一项具体行动。
五、认真履行审计职责，促进反腐倡廉建设
促进反腐倡廉建设是审计机关的重要职责。只有加强反腐倡廉建设，才能确保科学发展主题和转变经济发展方式主线的贯彻，才能确保“十二五”规划各项任务的落实，才能确保社会长治久安、人民幸福安康。审计署X组在“两会”结束后，经过认真研究提出了《关于加强审计监督促进“十二五”规划顺利实施的意见》，报经国务院批准后已正式印发。下一步，要认真抓落实，促进切实履行审计监督职责，做好“三个坚持”。
首先，要坚持两手抓，为强化国家治理做出积极贡献。一手抓重大违法违纪案件线索的查处，通过审计揭示、惩处贪污腐败和违法犯罪人员。各项审计工作都要把查处大案要案作为一项重要职责、重要任务和重要内容，须臾不可放松；一手抓源头治理，从体制、机制和制度层面深入分析问题产生的土壤和根源，促进民主法治建设，促进深化改革和加强管理。
其次，要坚持依法审计，敢于碰硬、敢于坚持原则。审计工作肯定会得罪人，同时审计由于拥有处理、处罚等权力，审计人员也可能遇到亲戚朋友、同学同事说情甚至疏通，遇到金钱、女色诱惑，这种情况下一定要敢于坚持原则，坚持依法审计。
第三，要坚持文明审计。只有文明审计才能依法审计，只有依法审计才能做好文明审计。坚持文明审计，要提高个人素养和修养，不能口大气粗，不能派头大、架子大、难沟通。对违法犯罪案件线索要坚决揭露查处，但在法律裁决之前以至法律裁决之后，审计对象的合法权利都应得到尊重和保护。审计监督职责是X和人民赋予的，审计干部不能因为监督别人就自视高人一等，其受到尊重首先是缘于法律赋予的职责，其次缘于个人的修养和行为。我们要切实履行好职责，为推进反腐倡廉建设做出重要贡献，同时树立和维护好良好的审计形象。
当前履行好审计监督职责，重中之重就是抓好地方政府性债务审计，全面、高质量地完成这次审计任务。对地方政府性债务审计，一定要做到“客观、准确、全面、如实”，一定要做到“逐笔审查，见账、见物、见人”。各级审计机关必须按照国务院办公厅下发的审计工作方案，客观、准确、全面、如实，不多报、重报和瞒报，紧紧抓住“底数、用途、风险、案件”这八个字。“底
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数”，就是指要把地方债务的家底审计清楚；“用途”，就是要摸清这些债务用到哪些地方、表现为什么形态；“风险”，就是要搞清楚现实风险和潜在风险究竟有哪些，如何化解；“案件”，就是要在弄清楚底数、用途和风险的前提下，分析有无重大损失、有无因个人责任造成的资金投向违背国家政策、有无个人腐败问题等。
X风廉政建设是“高压线”和“生命线”。希望任何一个同志都不要去触及“高压线”，任何一个同志都要把握好“生命线”，持续不断地向前推进审计机关的X风廉政建设，以一支ZZ上更加可靠、业务上更加过硬、作风上更加优良、纪律上更加严明、拥有真才实学的审计队伍，履行好法律赋予的职责，完成好人民交给的任务，不辜负X和人民殷切的期盼！
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在审计署机关庆祝中国共产X成立90周年大会上的讲话（2011年6月28日）
今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝中国共产X成立90周年，回顾建X
90年来X的奋斗历程和丰功伟绩，总结审计工作取得的成就，表彰审计署机关各单位涌现出的先进X支部和优秀共产X员，进一步动员和组织审计机关X员干部积极参与到创先争优活动中来，在促进经济社会科学发展的新征程中再创佳绩、再立新功。在此，我代表署X组向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向在座的各位并通过你们，向为X领导下的审计事业作出过积极贡献的老同志致以崇高的敬意！向奋战在审计战线上的广大X员致以节日的问候！
（一）
从南湖上的红船起航，中国共产X已经风雨兼程90年，90年风雨同舟，90年艰苦奋斗，90年奋发图强。90年来，中国共产X团结带领全国各族人民英勇奋斗，推翻了“三座大山”，实现了民族独立和人民解放，建立了新中国，确立了社会主义基本制度，开创了中国特色社会主义道路，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。今天，又引领我们向着日益富强民主文明和谐的中国特色社会主义现代化征程奋勇前进。90年奋斗，我们X把马克思主义中国化，形成了指导我们团结奋斗的共同思想基础，不断走向胜利的行动指南——毛泽东思想和包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系。
抚今追昔，我们更加深刻地体会到，没有中国共产X就没有新中国，就没
有中华民族的伟大复兴，就没有全国各族人民幸福美好的生活。
（二）
几十年来，作为X的事业的重要组成部分，中国审计事业在X的领导下，紧紧围绕X在不同时期的中心任务，开展了卓有成效的工作，为中国革命、建设和发展作出了积极贡献。
革命战争年代，X根据不同时期的具体任务，建立了相应的审计制度，通过审计促进节省每一个铜板争取革命和战争的胜利。早在中国共产X成立之初，X领导安源路矿工人运动，组织成立的工人俱乐部就设立了经济审查委员会。土地革命战争时期，在中央苏区成立了中央执行委员会领导下的中央审计委员会，根据毛泽东主席签发的审计条例监督检查各项财政收支情况，在中共中央
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机关报《红色中华》上公布审计结果。抗日战争时期，中央军委财政委员会下设审计处，八路军和新四军中都分级次设立了审计委员会，实行团初审、旅或军分区复审、师或战略区、总部决审的“三级三审”制度。解放战争时期，中国人民解放军各大战略区逐步完善了审计制度，围绕保障和支持革命战争这个中心，加强了财务收支审计，重点揭露、查处大案要案和开展绩效审计，有效地促进了开源节流，为保障解放战争对军费的需要，确保X和军队始终保持艰苦奋斗的革命本色，发挥了积极作用。
新中国成立后的三十多年间，对财政财务收支的监督主要是由财政、银行、税务等部门结合自身的业务管理进行的。1982年《宪法》规定，建立独立的审计监督制度。二十多年来，审计机关在各级X委、政府的坚强领导下，紧紧围绕每个时期X和政府中心工作，依法履行审计监督职责，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，注重从体制、机制和制度层面反映问题，揭示和化解经济运行风险，推进民主法治建设和改革创新，维护民生和国家经济安全，在为改革发展稳定服务、规范财政经济秩序、促进廉政建设、完善国家治理、保障国家经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。
一是加强对中央各项政策措施执行情况的跟踪审计，促进经济社会又好又快发展，推动落实发展这个X执政兴国的第一要务。几十年来，审计监督工作始终坚持围绕中心、服务大局，加强对中央各项政策措施执行情况的审计和跟踪审计，及时反映和纠正政策执行中出现的问题，注重分析政策实施效果和资金使用效益，促进财政资金地安全、科学和高效使用，为推动经济社会发展、维护国家经济安全积极发挥作用。
二是突出对重点民生、环境保护资金和项目的审计，服务经济社会和谐可持续发展，促进维护人民群众的根本利益。多年来，审计工作把维护人民群众利益作为根本目标，致力于促进经济社会和谐可持续发展，在推动保障和改善民生，建设资源节约型、环境友好型社会等方面发挥建设性作用。“十一五”期间，全国审计民生及资源环保类项目和单位13万个，促进财政增收节支1100多亿元，有力地推动各项惠民及环保政策措施落实到位。
三是注重从体制、机制、制度层面提出意见和建议，促进深化改革和制度创新，推进社会主义制度的自我完善。改革开放以来，审计机关围绕建立和完善市场经济体制，从财政财务收支审计入手，将常规审计和绩效审计融为一体，坚持预防和查处并重，认真查找政策、制度和管理中的问题和漏洞，积极推进
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审计查出问题的整改和审计建议落实，有力地推动了改革的顺利进行，促进逐步建立起有利于科学发展的体制机制。“十一五”期间，审计机关提交审计专题报告、综合性报告和信息简报70多万篇，促进建立健全规章制度2.8万项。
四是积极推进法治化、规范化建设，推动健全民主、完善法治，促进依法治国方略的贯彻实施。几十年来，审计工作始终把促进依法理财、依法行政，推动财政体制改革作为基本职责和主要工作，不断深化审计内容，拓宽审计领域，逐步实现从单纯的查错纠弊向为加强宏观经济管理和深化财政体制改革服务的转变。同时，着眼于深化X务政务公开，推进民主管理、民主监督，逐步建立起审计结果公告和信息公开制度。近年来，各级审计机关制定关于审计信息公开的制度1300多项，向社会发布审计结果公告1.8万多篇。
五是加强对经济权力运行的监督制约，服务于反腐倡廉建设，推动提高执政能力建设。多年来，审计机关围绕加强对权力运行的监督制约，对42万多名领导干部进行了经济责任审计，一大批正确履行经济责任、工作实绩突出的领导干部，因审计结果反映较好而受到肯定、表扬和提拔使用；一些被诬告的领导干部，通过审计澄清了所反映的问题；也有一批领导干部因未能正确行使权力被免职、降职、撤职和受到其他处分。同时，围绕各个时期X的反腐倡廉建设，加强对腐败现象易发多发的重点领域、重点部位和重点环节的审计监督，向司法机关和纪检监察部门移送案件线索3.8万多件，更加有效地发挥了审计在惩治和预防腐败方面的作用。
六是培养造就过硬审计队伍，坚定地履行X和人民赋予的职责，为审计事业的科学发展提供智力支撑。在战争年代艰苦的条件下，我们的早期领导人阮啸仙、谢觉哉带领审计人员开拓创新、呕心沥血地开展审计工作，坚持断案的公正和程序的合法，培养了大批审计人才，为中国共产X领导下的审计事业打下了坚实基础。以于明涛、吕培俭、郭振乾、李金华为代表的几代审计人，是X领导下的社会主义审计事业的开创者和奠基人，为人民共和国审计事业的建立、发展和完善做出了不可磨灭的贡献。这些年，审计机关涌现出一大批先进人物、领军人才和业务骨干，不断开创审计事业新的局面。可以说，拥有8万名干部的审计队伍是一支X和人民充分信赖的队伍，是一支甘于奉献、勇于创新、成果累累的队伍，是一支保障审计事业持续发展和再造辉煌的队伍。
几十年的实践充分证明，紧紧围绕X在各个时期的中心工作，全面履行审
计机关职责，审计监督工作就会有强大的生命力，就会在推动经济社会发展中
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作出应有的贡献。值此建X90周年之际，我们不会忘记，几代审计开拓者为审计事业的发展创造的不朽业绩；我们不会忘记，广大审计工作者在推动审计事业科学发展中所做的无私奉献。所有关心支持审计事业发展的人们，我们将永志不忘！所有为审计事业发展做出贡献的人们，将永载审计史册！
（三）
几十年来，我们积极探索，大胆实践，在审计事业发展过程中积累了许多有益的经验：一是必须始终坚持以毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，保持审计工作正确的ZZ方向；二是必须始终牢固树立科学审计理念，以科学发展观为灵魂和指南，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，以维护民生、保障人民根本利益为目标，以保障国家经济安全为首要任务，以促进反腐倡廉和推进和谐社会建设为己任，现阶段就是要把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点；三是必须始终坚持与时俱进、开拓创新，积极探索中国特色社会主义审计之路；四是必须始终坚持加强法治化、规范化和科学化建设，不断完善中国特色社会主义审计制度；五是必须始终坚持加强审计干部队伍建设，为审计工作科学发展奠定坚实基础。
几十年来的经验归结到一点，就是必须始终坚持以正确的理论为指导，在X中央、国务院的领导下，创造性地开展工作，走中国特色社会主义审计之路。这是我们在前进道路上战胜一切困难，排除一切干扰，经受住一切考验的最可靠的保证。审计事业几十年来的发展经验，是历任领导班子、全体审计人员不断探索创新的结果，是集体智慧的结晶，我们一定要倍加珍惜！审计事业几十年来的发展经验，为未来工作提供了重要的思想基础，我们一定要自觉遵循并不断丰富发展！
（四）
回顾过去，我们无愧于历史、无愧于人民；展望未来，我们信心百倍、激情满怀。审计工作“十二五”发展规划绘就了未来五年审计事业发展的蓝图。未来五年，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，认真履行审计监督职责，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，注重从体制机制制度及政策措施层面分析问题、提出建议，充分发挥审计的“免疫系统”功能，努力在服务经济社会科学发展，促进深化
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改革和民主法制建设，维护国家安全和促进反腐倡廉建设方面迈上新台阶；在审计工作法治化、规范化、科学化和信息化建设方面迈上新台阶；在审计队伍建设方面迈上新台阶；在符合中国国情，与社会主义市场经济体制相适应的中国特色社会主义审计理论和制度建设方面迈上新台阶。实现“十二五”审计工作宏伟目标，关键在审计机关各级X组织，关键在X员干部。我们要以创先争优活动为契机，不断加强X的思想建设、组织建设和作风建设，在各项工作中，更好地发挥X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，争创佳绩、争当先进，在新的历史起点上推动审计事业科学发展。
第一，培养求真务实的作风，从思想上根治“庸懒散、娇骄暮”。一名干部的作风如何，主要看其对待工作的信念、态度和行为，完成工作的标准、效率和质量。好的工作作风能够净化机关风气，激励大家共同积极向上，奋发有为；坏的工作作风会污染机关风气，影响大家的精神斗志，带来消极的影响。因此，加强机关作风建设，使审计人员养成想干事、干成事的自觉行为，就需要根治“庸懒散、娇骄暮”，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治娇砺意志、以治骄育广才、以治暮振精神，以奋发有为的精神状态和扎实有效的工作作风，全心投入，尽职尽责，努力取得一流工作业绩。
第二，加强思想道德修养，永葆共产X员的先进性。中国共产X是工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。一名X员如果忘记了X员身份，就会把自己混同于普通群众，就无法体现X员的先进性。审计机关的共产X员要树立强烈的X员意识、公务员意识和审计人员意识，以一名合格的共产X员、一名合格的公务员和审计干部、一名合格的X员领导干部的标准来要求自己，明确努力方向，从审计工作的实际出发，改革创新，务求实效，充分发挥共产X员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设的实践中建功立业。
第三，努力提高自身素质，不断增强为人民服务的本领。要始终把加强队伍建设、提升能力素质作为重中之重，高标准、高质量地开展好“岗位大练兵，全面提素质”活动，全面提高审计队伍的思想、ZZ、理论和业务素质，打造一支ZZ坚定、业务精良、作风过硬的审计队伍。要做到依法审计，客观公正，全面履行审计职责；加大思路创新、工作创新力度，努力探索审计工作的新路子、新方法和新技术，做到与时俱进；要艰苦奋斗，厉行节约，着力规范审计行为；要立足本职岗位，结合自身实际，确定奋斗目标，努力争当查核问题的
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能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手，为审计事
业的发展作出应有贡献。
同志们，中国共产X90年的峥嵘岁月，艰难曲折，成就辉煌；推动审计事业科学发展，任重道远，使命崇高。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，在X中央、国务院的领导下，锐意进取，顽强拼搏，认真履行法定职责，把中国特色社会主义审计事业不断推向前进！
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进一步深化经济责任审计 促进领导干部守法守纪守规尽责
在全国审计工作座谈会上的讲话
（2011年7月7日）
X中央、国务院历来高度重视经济责任审计工作。1999年5月，中办、国办印发了关于对县级以下X政主要领导和国有企业领导人员实行经济责任审计的两个暂行规定。X的十六大提出，要发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。X的十七大提出，要健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。X的十七届四中全会强调，要完善X政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。去年中办、 国办下发了 《X政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》 ，前不久中央六部委下发了贯彻实施意见。这次会议的主要任务，就是深入学习贯彻落实胡锦涛总书记在建X90周年庆祝大会上的重要讲话精神和上述要求、规定，对当前和今后一个时期的经济责任审计工作进行安排部署，推动这项工作深入发展。
下面，我讲5个问题。
一、牢固树立责任意识和大局意识，充分认识经济责任审计在推动国家治
理中的作用
经济责任审计工作是伴随着我国民主法治建设的大力推进、经济社会的科学发展和干部管理制度的日益完善，逐步建立和发展起来的。在这一过程中，审计机关按照X中央、国务院和地方各级X委、政府的要求，认真履行法律赋予的职责，对领导干部经济责任履行情况进行监督和评价，促进明确责任，进而落实责任，在监督制约权力运行，推动完善国家治理，预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险等方面发挥了积极作用，也使经济责任审计成为审计机关履行受托责任的深刻反映和集中体现。各级审计机关要站在推动完善国家治理、促进经济社会科学发展的高度，深刻认识经济责任审计工作的重要意义，切实增强责任感和使命感。
（一）经济责任审计是加强干部管理监督和建立健全问责机制，促进执政能力建设的重要措施。经济责任审计制度的建立，把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，既是对干部管理监督制度的完善，也为落实“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究”的监督和问责机制提供了重要依
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据。十多年来，各级X委和干部管理监督部门参考审计结果，免职、降职和撤职1.6万人；一大批正确履行经济责任、工作实绩突出的领导干部，因审计结果反映较好而受到肯定和提拔。同时，有关部门采纳审计建议，不断完善经济责任审计与干部考核选拔任用相结合的机制，加强了干部管理和监督制度建设。两办《规定》特别指出，应分别界定被审计领导干部履行经济责任过程中所承担的直接责任、主管责任、领导责任；建立健全经济责任审计情况通报、责任追究、结果公告等制度。贯彻落实这些要求，深化经济责任审计工作，对领导干部在工作中是否存在失职行为、是否应当承担责任以及责任的大小，做出明确的评判和评价，必将有效促进权力与责任相匹配，提升政府的公信力和执行力。
（二）经济责任审计是促进领导干部贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的重要保障。开展经济责任审计，特别是对重点地区、重点部门和关键岗位领导干部的经济行为进行监督，一方面，有利于为政府和相关部门提供客观准确的信息，反映经济运行的真实情况，推动制定和实施科学的政策措施；另一方面，有利于约束领导干部的决策行为，推动落实重大经济事项决策、重大项目安排、大额资金使用等制度，促进科学决策、民主决策和依法决策。10多年来，通过经济责任审计，向各级X委、政府提交报告和信息40多万篇，促进健全完善制度2万多项。两办《规定》提出，要以促进领导干部推动本地区、本部门和本单位科学发展为目标，以财政财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础进行审计和作出评价，这对于进一步促进领导干部按照科学发展观的要求，来思考、规划和部署经济工作，避免“越位”、“缺位”和“错位”，推动经济社会发展是十分重要的。
（三）经济责任审计是促进领导干部守法守纪守规尽责，推进依法行政、依法治国的重要途径。依法治国是国家治理的重要内容，依法行政是依法治国的核心要素。实行经济责任审计，对主要领导干部是否严格遵守国家的法律法规、是否严格执行国家方针政策进行监督评价，能够促进领导干部依法行政、依法履行经济责任。10多年来，审计机关共对43万多名领导干部进行了经济责任审计，其中省部级X政领导干部和中央企业领导人员150多名。通过审计，推动了领导干部遵纪守法意识和自我约束能力的提高。两办《规定》进一步明确，要以促使领导干部守法守纪守规尽责为重点，深化经济责任审计工作，标志着对领导干部依法行政情况的审计监督进入了一个新的阶段，既有利于将权力的
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行使置于有效的监督之下，也有利于公正客观地评价领导干部的经济责任，使
离任的干部“走得清楚”，继任者“接得明白”。
（四）经济责任审计是加强对权力运行的监督和制约，有效惩治和预防腐败的重要手段。当前，廉政建设中出现的不少情况和问题，大都与一些地方、部门和单位的少数领导干部没有正确行使权力、认真履行职责有关，在很大程度上也反映出对这些领导干部的管理和监督不力，特别是对主要领导干部的权力缺乏行之有效的制约机制。开展经济责任审计，对于监督制约权力、严肃财经法纪、推进廉政建设等具有重要作用。10多年来，通过经济责任审计，查出领导干部以权谋私等个人经济问题后移送纪检监察和司法机关7600多人。面对反腐败斗争的新形势，认真落实两办《规定》，加强经济责任审计工作，强化对权力运行的制度性约束，同时通过揭示和分析违法违纪行为背后的深层次原因，查找制度上和管理上的漏洞，有利于更好地从机制上、源头上惩治和预防腐败。
二、认真总结成功做法和经验，不断探索经济责任审计工作规律
经济责任审计是一项具有中国特色的审计形式，国内外都没有先例。十几年来，我们积极探索，大胆实践，积累了一些宝贵经验，对经济责任审计工作的发展规律也有了一定的认识。总结起来，主要有以下几点：
（一）必须在X中央、国务院和地方各级X委、政府的领导和支持下，不断明晰经济责任审计工作的发展思路和工作要求。经济责任审计工作的发展离不开X中央、国务院的领导和支持。胡锦涛总书记指出，要研究制定经济责任审计办法，先行试点，逐步推行；要加强经济责任审计。温家宝总理强调，对领导干部的经济责任审计，应该成为一项制度，这也是对国家负责、对干部爱护的一种体现。中央其他领导同志也都作出很多指示。地方各级X委、政府都将经济责任审计列入重要议事日程，审定审计计划、部署工作方案、解决实际困难。实践证明，如果没有各级X委、政府的高度重视和大力支持，以领导干部为审计对象的经济责任审计工作就难以进行下去，就不会有今天的发展，也不会发挥这样的突出作用。
（二）必须建立健全运转顺畅的组织管理机构，形成工作合力。为加强工作沟通和协调，中央决定成立由中央纪委、中央组织部、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委组成的经济责任审计工作联席会议，全国所有的省、99%的市和97%以上的县建立了经济责任审计联席会议或领导小组制度，设立了
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经济责任审计专职机构，半数专职机构实现了机构升格或领导人员高配。实践证明，统一机构的建立，有利于统一组织协调经济责任审计的规范、计划、实施和结果运用等方面工作，发挥各方优势，保障经济责任审计工作的顺利推进。
（三）必须将经济责任审计与专项审计紧密结合，不断创新和改进方式方法。在经济责任审计的发展过程中，我们注重运用财政、金融、企业、资源环境等专项审计的结果，并加强各项审计在计划安排、审计重点、力量调配等方面的有机结合。同时，积极探索更为有效的经济责任审计方式和方法，将离任审计与任中审计相结合，试行X政领导干部经济责任同步审计；有的地方对审计对象实行分类计划管理，尝试对不同层级、不同类型的领导干部分别建立评价指标；有的地方运用计算机审计技术，改进经济责任审计的组织方式和技术方法。实践证明，经济责任审计工作只有与专项审计紧密结合，努力探索和创新，才能不断提高审计水平和效率、保证审计质量。
（四）必须建立审计结果运用机制，为干部管理监督提供真实准确可靠的依据。目前，全国已建立经济责任审计结果运用制度1300多项，包括诫勉（警示）谈话、问责和责任追究、离任经济事项交接、干部人事和廉政档案记录等制度；有的地方把审计成果广泛运用到重大经济决策、重要人事任免、重大案件处理等程序机制和处置机制中，进一步增强了经济责任审计的效能。实践证明，只有充分运用经济责任审计结果，才能有效发挥经济责任审计的作用，更好地加强对干部的管理和监督。
（五）必须加强法治化和规范化建设，不断健全和完善经济责任审计制度。经济责任审计工作发展的过程， 也是经济责任审计制度建立和健全的过程。 1999年5月，中办、国办印发了关于对县级以下X政主要领导和国有企业领导人员实行经济责任审计的两个暂行规定。2004年11月，中央五部委联合下发文件，将X政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级。2006年2月，经济责任审计写入修订后的审计法。去年10月，两办《规定》颁布实施。目前，全国出台经济责任审计法规制度9600多项，推动经济责任审计工作逐步走上了法治化、规范化轨道。
这些做法和经验，是在多年的工作实践中提炼、归纳和总结出来的，也是经济责任审计工作进一步发展的坚实基础和重要保障，我们一定要倍加珍惜，并予以坚持、完善、丰富和发展。当前，我国经济社会发展进入了“十二五”时期，中央提出要牢牢抓住和用好战略机遇期，确保科学发展取得新的显著进
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步，确保转变经济发展方式取得实质性进展，强调各级领导干部要树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。在新的历史时期，经济责任审计工作要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面落实科学发展观，进一步深入贯彻两办《规定》，按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的总体思路，把握规律，深化实践，在深度和广度上求突破，在方式和方法上求创新，在人才和队伍建设上求作为，实现经济责任审计工作的不断深化、提高和持续发展，为促进领导干部守法守纪守规尽责、推动完善国家治理、推进反腐倡廉建设、保障经济社会科学发展做出积极贡献。
三、深入分析和把握现状，努力提高经济责任审计的质量和水平
目前，各级审计机关每年投入经济责任审计的力量已占40%以上，经济责任审计的内容逐步扩展到领导干部贯彻执行经济政策和决策、实施经济管理、促进经济发展和保持廉洁自律等情况，审计评价的全面性、科学性和可操作性也在不断增强，经济责任审计工作进入了规范发展、全面推进的新阶段。但是，从全国看，这项工作发展还不平衡，在认识上、组织上和实施中还存在一些问题和不足，需要在今后的工作中，找准症结，剖析原因，有针对性地予以解决。
（一）围绕规范经济权力的监督制约，着力把握经济责任审计重点。当前，有的审计机关和审计人员对经济责任审计的认识还不完全到位，认为经济责任审计无所不包，在审计对象确定上贪多求全；有的认为经济责任审计只是就账查账，存在一味等靠、无所作为的思想。从实践上看，经济责任审计的法定审计对象尚未做到全面覆盖，部门和单位内部管理干部的经济责任审计尚未全面展开；一些地方“眉毛胡子一把抓”，对重点部门、关键领域和重点企业的领导干部关注不够。今后，我们一定要从经济责任审计工作的现实需要和审计队伍的实际状况出发，处理好全面和重点的关系，既要全面覆盖，又要突出重点。全面覆盖，就是要按照两办《规定》，对各级各类领导干部都要实施经济责任审计，这是审计机关的法定职责。突出重点，就是要对审计对象实行分类管理，根据干部管理权限及其所在部门或单位的工作性质、经济活动的规模、掌握资金量大小等，有重点、有针对性地开展审计。一是要突出重点部门和重点单位，加强对经济活动复杂、资金资产量大的重点部门和重点单位领导干部的审计；二是要突出关键岗位，加强对掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部的审计；三是要突出重点事项和重点资金，加强对管理重
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点项目、分配及使用重点资金的部门、单位和岗位领导干部的经济责任审计。要通过审计，从履行经济责任的角度作出客观、准确和全面的评价，切实提高经济责任审计的主动性和效益性。为什么要特别强调这个问题？主要是因为目前经济责任审计工作中需要与可能的矛盾比较突出。有的县级审计机关只有10多个业务人员，每年需完成对几十个领导干部的经济责任审计，并且要求限期报告审计结果。有的地方就出现了两三天完成对一个领导干部的经济责任审计的情况，使审计成了“走过场”。这是对X委政府、对被审计的领导干部不负责的表现，也会影响到审计工作的公信力和审计事业的长远发展。
（二）围绕推动科学发展，着力深化经济责任审计内容。对领导干部经济责任的审计，重点是4个字，即“经济”、“责任”，审计和评价的内容都必须围绕这4个字。随着我国经济体制改革的深入和经济发展方式的转变，领导干部所承担经济责任的内涵和外延也在发展变化。但是，一些地方在经济责任审计中，仍偏重或局限于财政财务收支情况，不能完整地反映领导干部承担的经济责任，也很难全面客观地评价履行情况。因此，我们必须适应审计对象职责的变化情况，贴近领导干部履行经济责任的相关事项，不断拓展和深化经济责任审计的内容，做到与时俱进。要按照两办《规定》的要求，在对领导干部任职期间所在地区或单位财政财务收支及有关经济活动进行审计的过程中，重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果，特别是关注领导干部贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展情况，遵守有关经济法律法规、贯彻执行国家有关经济工作的方针政策情况，制定和执行重大经济决策情况，与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；关注重大投资项目的建设、管理、使用和效益情况；关注领导干部履行国有资产管理、监督职责情况；关注领导干部遵守廉洁从政有关规定情况等。同时，要根据离任审计和任中审计的不同要求，确定审计的重点内容和重点事项，提高审计的针对性。
（三）围绕客观公正要求，着力健全经济责任审计评价体系。按照两办《规定》，经济责任审计对象横向涵盖X委、政府、司法、企事业单位各类领导干部，纵向涉及从乡镇至省部的各级领导干部，不同地区、不同部门、不同单位领导干部之间的经济责任范围有很大差异。目前，对领导干部评价什么、怎么评价、依据什么评价、评价到什么程度，还没有一个细化的标准和办法，不同地方对同一层级、同一类别领导干部经济责任的评价做法不一、各式各样，有
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的仅就财政财务收支进行评价，有的对成绩评价过于空泛和笼统，有的对问题与责任的评价不够深入和准确，这些都影响到审计的规范性和评价的客观性。在今后的工作中，我们要按照权责对等的原则，深入分析各类领导干部所承担经济责任的差异，健全完善科学的审计评价体系。
一是要把握评价原则。要坚持独立性、客观性、准确性和全面性相统一，以事实为依据，全面分析审计查证的各种情况，避免以偏概全，尤其是不能用单个事实或几项指标去评价履行经济责任的整体情况。要坚持定量和定性相结合，尽可能进行量化评价。
二是要把握评价重点。要依法作出评价，严格做到依法应该审计什么就审计什么，审计什么就评价什么，审计到什么程度就评价到什么程度。要突出对领导干部经济行为和经济责任的评价，突出对履行经济责任有重要影响的经济事项的评价，突出对重大决策过程和效果的评价，突出对领导干部负有直接责任事项的评价。
三是要把握审计评价标准。要从各地实际出发，积极探索建立分类别、分地区、分部门的相对规范的经济责任评价标准和体系，分清直接责任与间接责任、现任责任与前任责任、集体责任与个人责任、主观责任与客观原因等界限，切实提高经济责任审计评价的科学性和针对性。
（四）围绕加强干部管理监督，着力推动经济责任审计结果运用。从全国情况看，经济责任审计结果的运用还不平衡，有的地方结果运用很不充分，审用结合的机制有待于进一步完善；有的尚未做到经济责任审计结果与干部管理监督工作之间有效衔接。这与审计结果不能适应和满足干部监督管理部门的需求有关，也与审计结果质量不高，甚至不严密、不准确有关。从这个意义上讲，推进经济责任审计结果的运用，审计机关必须从自身做起，努力提高审计的质量和水平。
一是要不断提高审计工作的适应性，做到审计结果可用。各级审计机关要深入研究新形势下干部管理监督工作的特点和规律，不但要摸家底、找问题、揭隐患，还要更多地关注领导干部贯彻法规、执行政策、科学决策情况；不仅要看过去，更要看现在，还要看对未来可能产生的影响，分析是打下了基础、留下了潜力，还是留下了包袱；不仅要准确反映领导干部的工作业绩，还要反映领导干部在履行经济责任中存在的突出问题。在提供审计结果时，做到有数字和事实、有成效和问题、有历史和现状，切实为干部考核提供客观和可用的
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依据。
二是要努力提高审计报告的实用性，做到审计结果好用。经济责任审计的成果主要是提供给干部管理监督部门使用的，审计报告要让干部管理部门看得懂、用得上。因此，我们提供的审计报告不能简单地堆砌一些枯燥的数据，要尽可能地用直白、写实的手法来表述审计的结论和意见，给有关部门提供清晰、明确、简洁的信息和依据。
三是要切实提高审计分析的建设性，做到审计结果管用。经济责任审计不仅要作出评价、指出问题，更要防止和避免问题再发生。这就要求我们努力提高审计分析能力和水平，着力从体制机制制度层面反映干部经济责任履行中存在的问题和漏洞，注重从管根本、管长远的角度出发想对策、提建议，提供高层次的审计结果，推动干部管理监督制度不断完善和创新。
（五）围绕规范化建设，着力健全经济责任审计制度。与经济责任审计的创新实践相比，规范化建设进展还比较慢，各地经济责任审计的实际操作存在一定差异，制约了这项工作的进一步发展。当前，我们要抓紧制定与两办《规定》相配套的细则和措施，使《规定》中有关原则性、指导性的内容更具操作性，着重建立健全以下几方面规范：
一是经济责任审计操作规程。进一步细化经济责任审计的委托立项、方案编制、审计实施、质量控制、结果报告等方面要求，建立健全组织领导、计划管理、审计内容、审计评价等制度。当前非常紧迫的是，要分别地方、部门、企业等不同岗位的领导干部，进一步总结和明确审计的内容和评价标准。这方面，审计署在总结研究，各地也要总结研究，从本地实际出发，积极探索。
二是经济责任审计结果公开和利用反馈制度。逐步把审计、处理和结果运用等情况在适当范围内通报，再稳步向社会公开，并加强跟踪监督，促进经济责任审计发现问题整改到位，推动有关部门充分利用经济责任审计结果。
三是问责和责任追究制度。通过经济责任审计，推动建立完善领导干部问责和责任追究制度，使那些不履行或不正确履行经济责任甚至滥用职权的领导干部得到及时惩戒。
四、积极适应新形势、新任务和新要求，不断创新经济责任审计工作方式和方法
两办《规定》对经济责任审计工作提出了新的要求，也赋予了更多任务，
具体表现在：
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一是领域更宽。对于经济责任审计，检查财政财务收支的真实、合法和效益情况仅仅是基础，更重要的是关注重大政策落实和重大决策制定情况，要客观公正地作出评价，还要从体制机制制度层面提出加强干部管理监督和完善国家治理的措施。
二是任务更重。按照两办《规定》，经济责任审计对象几乎涵盖了乡镇至省部级所有的X政、部门和企业的主要领导干部。在有限的审计力量下，如何完成好各级政府交给我们的重任，对审计机关是一个严峻的考验。
三是责任更大。经济责任审计的对象是领导干部，如果审计不深入、不准确，就可能会影响到对干部的正确合理使用，给事业带来损失，也会影响审计的公信力。
四是要求更高。社会各界对经济责任审计工作都非常关注，希望这项工作在确保政令畅通、推动政务公开中发挥更大作用，在完善体制机制、促进廉政建设和推动科学发展上有更大作为。适应新任务、新要求，需要我们在工作理念、工作方式和工作机制等各个方面不断探索，切实提高经济责任审计的能力和效率。
（一）进一步改进思维方式，坚持用科学审计理念指导经济责任审计工作。要深刻理解和把握经济责任审计的职责和任务，努力培养战略思维、辩证思维和创新思维，切实转变单一的查账、单一的关注财政财务收支的审计方式和思维习惯，善于在解剖“麻雀”中归纳和分析带有普遍性、规律性和倾向性的东西，提出标本兼治的审计建议，在更大范围、更高层次和更宽领域发挥经济责任审计的作用。要按照审计法关于审计要“维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”的要求，坚持界定责任与推动发展并重、查处问题与促进改革并重、过程跟踪与事后监督并重，更加积极主动和有效地发挥审计“免疫系统”功能，推动地区、部门和单位科学发展。
（二）进一步加强计划管理，不断提高经济责任审计工作的科学性和针对性。客观地讲，目前确实存在经济责任审计的中长期规划难以确定、临时性项目安排较多的困难，给各级审计机关有效调配资源、统筹全局工作带来一定的难度。而且，随着经济责任审计的覆盖面不断扩大，离任审计向任中审计推进，对审计立项计划性的要求也越来越高、越来越迫切。为此，各级审计机关要紧紧围绕经济社会发展大局，加强与有关部门的协调，统筹安排好经济责任审计的长远规划和年度计划，努力增强经济责任审计的计划性。
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一是做好立项前的沟通协调。要与联席会议各成员单位主动协商，在摸清干部管理情况的基础上，积极提出经济责任审计项目建议，进一步研究经济责任审计与干部管理、监督工作之间的有效对接和结合形式，使之更加切合经济监督和干部管理的实际需要。
二是探索建立和推行领导干部任期内轮审制度。要综合平衡、突出重点，
逐步对重点部门或单位主要领导干部实行任期内轮审，增强审计监督的时效性。
三是提高计划安排的统筹性。深入研究、探索和创新经济责任审计工作与同期开展的各类专项审计的结合方式，积极推进X委和政府主要领导干部同步审计。
（三）进一步完善审计方法，提升经济责任审计工作的效能。经济责任审计对象的广泛性、内容的综合性和评价的复杂性，要求不断创新和改进审计工作方法。
一是要在体现审计对象特色上下功夫。经济责任审计的对象是领导干部，要体现出人格化和责任化的特点，避免就事论事、简单机械地作出定性和评价。审计的组织和实施，审计发现的每一个问题和提出的每一项建议，都要力求与“人”和“责任”相统一。各地要结合实际，在两办《规定》中原则性要求的基础上，对不同地区、不同类型的审计对象采用灵活多样的审计方式和方法。
二是要在整合资源上下功夫。要做好经济责任审计与各专项审计资源和力量的整合，做好审计成果的统一开发和利用。各专项审计要为经济责任审计提供基础，经济责任审计也要尽可能地利用各专项审计的成果。对有些经济责任审计和专项审计项目，可以探索一次进点、协同审计、成果共用、分别报告等组织方式，提高工作效率。
三是要在改进技术方法上下功夫。经济责任审计实际上涵盖了财政、金融、企业、投资和资源环保等多方面的审计内容，同时又面对一个地区、一级政府领导干部的经济责任履行情况这样一个复杂系统，没有先进的审计技术保障是做不好的。要不断推广先进的系统管理方法和信息技术手段，积极探索“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式和大项目管理方式。要在完善被审计单位数据库的基础上，积极探索实施跨专业、多数据综合分析，切实提高综合分析、宏观把握和全面评价的能力。
四是要在加强理论研究上下功夫。要以中国特色社会主义审计理论为指导，以服务审计实践为目标，深化经济责任审计基础理论、应用理论和技术方法研
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究，积极构建中国特色经济责任审计理论体系。当前，首要的是加强对基础理论的研究，明确经济责任审计在干部监督管理、廉政建设和国家治理等层面的战略定位，与财政财务收支审计、绩效审计的关系，不同层级、不同类别X政领导干部的经济责任边界等，为经济责任审计实践提供有效指导。
五、加强组织领导和队伍建设，为经济责任审计工作提供坚强的组织和人
才保证
经济责任审计对象特殊、政策性强、涉及面广，工作开展难度较大，需要各级X委、政府的有力领导和支持，需要有关部门的通力协作和配合，需要各级审计机关的全力投入和实施。为此，我们一定要认真落实两办《规定》，进一步加大领导和协调力度，不断提高审计队伍的综合素质和实战能力，保障经济责任审计工作顺利开展、深入推进、取得实效。
（一）加强组织领导，促进经济责任审计工作的协调发展和整体推进。各级审计机关要积极主动向X委、政府汇报贯彻落实两办《规定》情况，汇报经济责任审计工作的最新进展和成效，汇报在机构、人员、经费等方面存在的困难和问题，特别是要加大服务中心工作的力度，使各级X委和政府更加关心、重视和支持经济责任审计，充分运用经济责任审计来保障各项重大决策事项的顺利实施，积极为经济责任审计工作创造条件；使领导干部充分认识到应当依法接受审计，积极主动支持和配合审计。要加强对经济责任审计的工作指导和业务领导，从经济社会发展的大局出发，把握经济责任审计发展的趋势和方向；从审计工作的全局出发，合理确定经济责任审计工作的重点和任务；从审计队伍的素质和能力出发，优化审计资源配置，最大限度提高审计效能；积极推广经验、宣传典型，推动深化提高。
（二）搞好协调配合，形成齐抓共管的工作格局。建立健全联席会议工作机制，加强组织协调、政策指导和督促检查，对于搞好经济责任审计工作非常重要。各地要按照两办《规定》，在当地X委、政府的领导下，建立和完善联席会议或领导小组制度。没有建立的，要尽快建立并运转起来；已经建立的，要改进和完善领导方式，进一步发挥好作用。要落实联席会议或领导小组办公室主任为同级审计机关的副职领导或者同职级领导的规定，选好配强办公室主任。审计机关要积极为联席会议研究制定政策制度、监督检查工作开展情况、协调解决实际问题搞好服务，推动建立审前共商、审中互动、审后运用的工作机制。在审计实施中，认真听取有关部门对被审计领导干部履行经济责任情况
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的介绍，邀请有关部门参加审计进点会；在法定职权范围内做出审计处理、督促整改的同时，将应当由其他部门处理的问题，依法移送有关部门处理。联席会议各成员单位要进一步加强协调，密切配合、优势互补、信息共享，做到在思想认识上合拍、在组织实施上合力、在日常工作上合作，及时掌握新情况、发现新问题、化解新矛盾，推进经济责任审计工作深入发展。
（三）抓好队伍建设，努力提高审计能力。开展经济责任审计，对审计人员的政策理论水平、综合分析能力和知识结构都提出了很大挑战，提高经济责任审计队伍的综合素质，任务非常艰巨和紧迫。
一是要优化结构。通过加强审计队伍专业化建设，加快审计骨干人才和领军人才培养，同时科学利用外部人才资源，探索建立外聘专家库和专家咨询制度。
二是要加强培训。各级审计机关要围绕两办《规定》的宣传和贯彻落实，以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，丰富培训内容，整合培训资源，改进培训方式，切实加强经济责任审计相关培训工作。
三是要改进作风。各级审计机关要以开展创先争优、建设学习型X组织和学习型审计机关为抓手，按照“实、高、新、严、细”的要求，教育审计干部牢固树立X员意识、公务员意识和审计人员意识，牢记廉政建设是审计工作的“生命线”。审计干部特别是各级审计机关的领导干部要时刻保持清醒头脑，防止以监督者自居、飘飘然；要始终坚持依法审计、文明审计，以对国家、对事业、对领导干部个人高度负责的态度，切实履行好经济责任审计职责。
四是要以身作则。各级审计机关要采取上审下、交叉审等方式，加强对审计系统领导干部的经济责任审计。对于审计署直属事业单位和特派办的领导干部原则上两年审计一次，对省级审计机关的领导干部争取五年内轮审一遍，实现审计机关领导干部经济责任审计工作的制度化和规范化。
同志们，进一步深化经济责任审计工作，对于推进社会主义民主法治建设和反腐倡廉建设，推动国家治理和干部监督管理，促进经济社会科学发展，具有重要意义。希望全国各级审计机关和广大审计人员，振奋精神，扎实工作，团结奋进，谱写经济责任审计工作发展的崭新篇章！
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在审计署X组中心组2011年第三季度学习会上的讲话（2011年10月22日）
经过传达和几天的自学，大家对X的十七届六中全会精神有了一定的领会
和把握。
总书记在六中全会上的两次讲话，既对过去一年的工作进行了认真总结，又对下一步和今后一个时期工作的指导思想、重点措施和实施步骤进行了部署。这些总结和部署体现了在复杂多变的国际形势和国内环境下，中央审时度势，以高超的驾驭能力，采取有力措施保持了我国经济社会的平稳健康快速发展。X的十七届六中全会作出的《关于加强文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的决定》（以下简称《决定》），在X的历史上具有里程碑意义。《决定》明确了文化建设的重大意义、指导思想、奋斗目标、重点任务、重要方针和政策措施，并作出了具体安排部署。下面，就如何贯彻落实好全会精神谈几点认识：
一、深入学习领会，用全会精神来统一思想、指导行动
近些年来，我国的文化建设与经济建设、ZZ建设、社会建设、生态文明建设和X的建设总体上是同步的，也取得了巨大成绩。作为文化建设中一个方面的法制建设，中国特色社会主义法律体系的基本建成，为我国经济社会的科学发展奠定了基础。改革开放后，人们的思想禁锢一打开，各种思潮就像洪流一样冲了过来，可以自由地思想、自由地发表意见；通过电视、网络可以看到更多的东西，无论是精华的、高雅的、通俗的，还是平面宣传、立体宣传、影视宣传等，涉及方方面面，都是丰富多彩的。再如穿着，如果用文化大革命时期的穿着标准来衡量，现在大家都可以说是有“资产阶级思想”，但现在我们能够按自己的喜好来穿着，一般没有人管束，也没有人评判对与错。这些都是思想大解放的结果，实际也是文化建设的一个方面、一种具体表现。在肯定成绩的同时，也不能忽视存在的问题。
当前文化建设存在的不足，主要是文化的发展与经济社会发展还不相适应，不足以完全支撑和引领ZZ建设、经济建设、社会建设、生态文明建设和X的建设。国际上通常把文化称作是“软实力”，这是与看得见、摸得着的经济实力相比而言的。其实，所谓的“软实力”一点都不软，是软中有硬、硬中有软、软硬为一体。那么，造成文化建设与ZZ建设、经济建设、社会建设、生态文
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明建设和X的建设不相适应的原因是什么呢？我觉得主要有：一是思想观念比较僵化，束缚了文化的发展和繁荣；二是用农业文明的思维方式来看待现代工业文明条件下的文化建设；三是现行文化管理体制机制还有一些不相适应的地方。
推进文化建设是一项长期性、复杂性和艰巨性的任务。文化体制改革一定
要坚持X的领导，在X的领导下，有计划、分步骤地循序推进。
（一）在改革过程中，要注意处理好一些重大关系：
一是妥善处理好社会效益与经济效益的关系、文化产业与公益事业的关系，不能只重经济效益而忽视社会效益，当然没有经济效益的作品一定不会有好的社会效益。
二是妥善处理好主体与多元的关系。中国是一个拥有13亿人口的多民族国家，需要有一种主体导向的思想，需要用先进的思想去引导人、教育人，引领其他各个方面。
三是妥善处理好导向与娱乐、传统文明与现代文明的关系。现在，有些人一讲传统文化，就否定新文化运动、否定“五四”运动；有的一讲现代文明，就从一个极端走向另一个极端，把中国过去的东西、传统的东西都说成是封建的东西，认为中国的传统文明都是封建遗留。这些都是片面的、不正确的。所以，在文化建设中，需要学习很多方面，了解很多知识，才能处理好这些关系。
（二）用X的十七届六中全会精神统领文化体制改革，必须坚持社会主义
方向，集中体现在：
一是要贯穿社会主义核心价值体系这条红线，就是要坚持一个指导思想、共同理想、时代精神和民族精神。
二是要坚持社会主义方向这个主心骨，就是指一面旗帜、一个理论体系、
一条道路、一个制度必须坚持。
第三，要坚持以人为本，这既是核心也是出发点和落脚点。
加强文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，要满足广大人民群众的需求，而不是满足个别人、某一阶层的需求。要从满足广大人民群众的需求出发，来增强社会主义文化的吸引力和凝聚力。
二、认真履行法定职责，积极发挥审计对文化建设的促进和保障作用
贯彻落实中央的部署和要求，最根本的就是要履行好审计监督的法定职责，
推动《决定》的落实，促进中央政策措施执行到位。
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一是要促进中央的各项方针政策，尤其是在经济方面的重大方针政策落实到位。在审计工作中，要注重检查《决定》中关于财政、税收、投资等方面政策是否落实，落实的效果如何，落实过程中存在的问题或面临的困难，及时指出问题、提出建议、督促整改，促进政策措施更好地落实。
二是要促进深化改革。在对文化单位、文化建设项目以及文化发展过程中重点事项的审计中，不仅要揭示存在的问题，还要深入分析产生的原因，从而提出深化改革、完善制度的建议，确保文化体制改革在中央的统一部署和领导下顺利推进。比如，在对高校、新闻单位和一些大型文化投资项目的审计中发现，有的项目长期发挥不了效益，或者难以起到应有的作用。分析其原因，就是受到一些体制性因素的约束，因为项目要谁批，资金要谁投，该谁来管，该谁来建，建成后该谁运营等问题，都不是很明晰，或者说关系还没有理顺。
三是要促进文化法制建设。目前，道德行为规范和意识形态规范以及文化产业建设等方面的法规建设、执法力度和普法程度，还不能适应文化事业发展的需求。比如，对虚假新闻、不负责任的舆论引导和一些负面影响极大的文艺作品，就缺乏明确和严格的法律规范、惩处规定。因此，我们要通过审计监督，促进加强文化建设领域中的立法工作，推动完善网络、新闻、出版、社会舆论以及精神文化产品和传播的法律法规建设，使违法犯罪、不文明、不道德行为得到惩处。
四是要保障资金和资产的安全。为加强文化建设，国家投入了大量的财政资金，形成了大量的有形资产和无形资产。审计过程中，要关注这些资金和资产的使用、管理情况，特别是关注转制单位财政专项资金的管理使用情况，关注转制单位国有资产的监管情况，及时发现和揭示问题，预防可能存在的风险和隐患，维护文化资金和资产的安全。
五是要促进提高文化投入的效益。既包括经济效益，也包括社会效益。通过审计监督，促进文化建设中处理好价值导向与消费娱乐的关系，将经济效益与社会效益协调统一起来，坚持把社会效益放在第一位。
三、加强审计文化建设，奠定审计事业科学发展的根基，为社会主义文化
大发展大繁荣做出贡献
（一）这些年来，审计机关按照X中央、国务院的要求，在加强审计文化
建设方面做了很多工作，形成了一些好的做法
一是坚持以思想ZZ建设为导向，强调以理想信念教育为基础，以牢固树
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立科学审计理念为统领，以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念来引领审计干部行动，以增强“三个意识”、开展“三个合格”大讨论来提高审计干部的责任感和使命感，塑造审计机关的良好形象。
二是坚持以能力建设为重点，强调学习能力、实践能力、领导能力，推动思维方式的转变。我们提出，正职领导干部要宽容、宽厚、宽松，副职要做到尽职、尽责、尽言，等等。
三是坚持以作风建设为基础，落实“实”、“高”、“新”、“严”、“细”的审计作风，治理“庸懒散、骄娇暮”；切实做到严格、扎实、严把质量关，提出审计质量是生命线、廉政纪律是高压线，强调要加强审计机关廉政建设。
四是坚持以职业道德建设为灵魂，强化审计职业道德建设，在审计准则中，对审计职业道德进行了充实和完善。五是坚持以精神文明建设为载体，2007年召开了全国审计机关精神文明建设工作会议，此后，每年都明确一个主题，每年都制定下发精神文明建设工作方案。
（二）多年来的审计文化建设，也积累形成了一些工作经验
一是署X组高度重视。多年来，署X组始终把审计文化建设与审计业务建设、其他方面的建设摆在同等位置，在审计工作五年发展规划和“十二五”规划中，文化建设都作为审计机关五大基础建设之一予以明确。
二是坚持以人为本。把人作为审计文化建设的着眼点，用新的理念和观念，宣传、引导和激励审计干部，同时动员广大审计人员发挥主人翁作用，积极参与到审计文化建设中来。
三是加强X组织建设。以建设学习型审计机关为抓手，以开展创先争优活动为契机，培育典型、树立典型、宣传典型，激励审计干部奋发有为。
四是认真履行法定职责。在履行职责中，形成了审计系统独有的工作准则、行为规范、扎实作风和业务成果，不断丰富审计文化的内涵。这些经验是我们在工作实践中，通过几十年不懈努力，一点一滴积累起来的，在今后的工作中要继续坚持并不断发展完善。
（三）当前，要深入学习贯彻六中全会精神，按六中全会精神，结合审计
机关和审计工作实际，重点要抓好以下十五个方面的工作：
第一，要牢固树立科学审计理念。科学审计理念的树立是审计文化建设的集中体现，能够保障审计工作在正确思想理论的引领下，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，充分发挥审计预防、揭示和抵御的
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“免疫系统”功能，致力于推动国家治理的完善，维护国家安全，服务于经济
社会科学发展，对此我们必须坚定不移地坚持。
第二，要坚持审计价值理念。审计价值理念，是指审计人员普遍的心理认同和思想境界。在这方面，我们提出了“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念。这一价值理念的形成，对于落实科学审计理念，具有重要的意义。
第三，要塑造审计精神。根据这些年的实践，我们总结了“坚定信仰、崇尚法律、坚持原则、无私无畏、扎实苦干、求实创新”这二十四个字，现在提出来供大家研究讨论。但从根本上讲，这二十四个字的要求是审计人员应具备的精神。
第四，要坚持审计职业操守。审计职业操守最重要的是“廉洁、质量、文明”。清正廉洁，是我们的高压线；保证质量，这是我们的生命线；文明审计，是我们的保障线，这三条线一条都不能少。对于文明审计，审计人员、审计机关绝不能小视，有理不在声高，履行职责是国家赋予我们的职责，一定要尊重别人，做到文明审计。
第五，要恪守审计职业道德。职业操守和职业道德之间有联系，但不完全相同。关于坚持审计职业道德，国家审计准则第十五条明确规定，审计人员应当恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的基本审计职业道德，要认真加以落实。
第六，要加强精神文明建设。对审计机关来讲，如果精神文明建设搞不起来，随地吐痰、随地扔东西，不文明现象比比皆是，就无法形成审计机关的整体精神风貌，审计文化建设也无从谈起。审计人员个体也一样，我们的一言一行、一举一动都倍受关注，而这一言一行、一举一动不是装出来的，要靠平时的修炼和积累。因此，必须通过加强精神文明建设，从小事做起，一点一滴地不断提高干部职工的文明素质。
第七，要加强审计能力建设。文化建设的核心是提高人的素质，这是根本的。要加强依法审计能力建设，作为审计机关的领导干部和领导班子，要有对形势的科学判断和决策能力、对重大事项的洞察力和应急处理能力、知人善任的能力、分析能力和研究能力。对于广大审计人员来讲，要提高学习能力、实践能力，争当查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手；要提高执行能力，定下来的事要一抓到底，狠抓工作落实。
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第八，要加强审计作风建设。真正形成“实、高、新、严、细”的审计作风，切实把爱岗敬业、务实奉献的精神体现到各项工作中；以治理“庸懒散”、“娇骄暮”为重点，不断增强X员意识、公务员意识和审计人员意识，争做合格的公务员和审计人员、合格的共产X员、合格的X员干部。
第九，要加强廉政建设。始终用高于别人的标准和严于别人的要求来要求自己，严格自律、自省、自警。严格执行“八不准”审计纪律和各项廉政规定，形成用制度管理、按制度办事、靠制度管人的工作机制和良好习惯。
第十，要加强审计法制建设。审计法制建设是一个不断完善、不断规范的过程，当前主要包括国家审计准则的完善、指南及相应规范的制订，还包括审计法制宣传、教育、执行、监督检查等方面。要通过推进审计工作法治化进程，切实做到依法审计。
第十一，要加强审计技术方法创新。坚持用数字化带动信息化，用信息化推动审计技术方法创新，增强在信息化环境下查错纠弊、打击犯罪、规范管理的能力。比如，在土地、资源环境等审计项目中，已经开始探索应用地理信息系统、GPS全球定位等信息技术，破解审计中遇到的难题，提高了审计效率。另外，我们建成了投资审计模拟实验室，下一步还要建立财政、金融、农业与资源环保等方面的数据库和模拟审计实验室。科研所前不久在全国审计机关开展审计技术方法创新的调研，收集到了500多种创新的审计技术方法。创新审计技术方法，需要我们不断探索、总结、推广和完善。
第十二，要加强审计理论研究。审计理论是审计文化的重要组成部分，要加快构建并完善中国特色社会主义审计理论体系，不断形成新的理论成果，科学指导审计事业的长远发展。各级审计机关的领导同志和广大审计人员，不仅要埋头干事，把事情干好，而且要在干的过程中，不断总结，潜心研究，使经过实践检验的经验和做法，提炼上升为审计理论。当前，尤其要对国家审计与国家治理等重大课题进行合力攻关，提出具有建设性、指导性和前瞻性的理论成果。
第十三，要加强审计宣传工作。有效利用审计媒体，宣传审计机关开展学习型X组织和学习型机关建设、开展创先争优活动和“立足本职建功立业，争当‘四手’奋发有为”主题活动、治理“庸懒散”、“娇骄暮”、落实“实、高、新、严、细”作风等方面的措施和成效。还要善于利用外部媒体，利用影视、小说、散文、诗歌等文艺创作的方式，来宣传审计工作。为此，审计机关
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的领导干部和审计人员要创造机会与文艺工作者交朋友，让优秀艺术家了解审
计、深入审计、创作审计，用优秀的作品宣传审计、激励审计干部。
第十四，要推动诚信体系建设。进一步完善审计信息公开和新闻发布制度，不断拓展公开的内容，创新公开的方式，提升公开的质量；加大审计过程公开力度，有计划、有针对性地组织媒体对社会关注的重大审计项目进行跟踪报道，以审计公开推动政务公开，促进社会诚信体系建设。
第十五，要加强中国审计报社、中国时代经济出版社与其他审计媒体、宣传机构资源的整合和有效利用。中国时代经济出版社要巩固完善改革的成果，积极稳步地向前发展；中国审计报社要做好改制改革的准备，加强稳定协调工作，推动加快发展；各审计网站要及时更新，增强实效性；加强英文网站的建设和管理，有效利用外语专业人才，做好审计工作的对外宣传；加强审计院校、培训基地、博物馆的管理，使之成为传播先进文化、弘扬审计精神的前沿阵地。
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领导干部要不断改进思维方式
（2011年2月10日）
每位领导干部特别是基层的领导同志，在从事领导工作中都会遇到很多困难、矛盾和挑战。然而，不同的人采取的处理方式不一样，有的怨天尤人，有的坐而论道，有的退缩回避，有的则积极应对。
克服困难，迎接挑战，解决矛盾，才能抓住机遇，加快发展，不断提高。这就要求我们改进自己的思维方式，这也是提升领导能力、升华思想境界的重要途径。我认为，应努力做到“十个坚持”、“十个防止”，处理好“十种关系”。
（一）坚持群众观点，防止个人主义和“自我中心”，处理好个人与集体
的关系
作为一名领导者，必须时时、处处、事事想着群众。当好表率，以身作则，
要求别人不做的自己首先不做，要求别人做到的自己首先做到。
其次，带领群众去克服困难、解决矛盾，不能做群众的尾巴，无原则地迎合一些落后观念。该带领群众去干的事不敢干，怕得罪人；该批评的事不敢批评，怕丢选票，从大的方面讲是一种失职，从小的方面讲是在坑害干部，是典型的自私表现，进而也可以说是不廉洁的表现。
再者，对上对下应当一致。有个别同志，对上捧，对下哄，害人也害己。作为正职，要包容、宽厚，胸怀大度，处理问题放得出去、收得回来，对一些事情要举重若轻，对有些问题又要举轻若重。作为副职，应尽职不贪功，尽责不揽权，到位不越位。
（二）坚持实事求是的思想路线，防止形式主义、教条主义，处理好主观
与客观的关系
首先，应从实际情况出发，而不是从个人的狭小经验出发，从个人的固有
观点出发。
第二，应从解决现实问题出发，而不能从形式出发。正视问题才能解决问题。文过饰非，掩盖问题，就会使问题越积越多，矛盾越积越大。当然，也不能只看到问题，看不到成绩，看不到工作主流，这是不符合辩证法的。
第三，应从过程出发，不能从本本、条条和框框出发。事物的发展都有一个过程，在此过程中，应分清阶段，分清轻重缓急，渐进式地解决存在的问题。
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当然，这并不是要否定个人的作用，否定主观的作用。要充分发挥人的主观能
动性，创造性地工作，不断适应客观环境的要求。
（三）坚持辩证思维，防止片面性，处理好绝对与相对的关系
任何事物都是发展变化的，但是现实生活中，看问题、处理问题、观察问
题、思考问题往往会出现一成不变、顾及一点不及其余的绝对化倾向。
比如，谈到工作任务重、压力大，就忽视了动力，好像天马上要塌下来了；看社会，要么无比和美，要么一塌糊涂；看人，要么好得没毛病，要么坏得不得了。这样就会把问题绝对化。而实际上，任何事情都是相对的，而且是相互转化的。任何时候对待任何事情，都要辩证地看，防止绝对化、主观性和表面性。
（四）坚持全局观点，防止从局部出发，处理好全局与局部的关系
对全局看不清楚的，对一个地方和一件小事也是看不清楚和处理不好的。
为此，首先必须从全局着眼，准确把握局部的地位和作用。考虑任何问题，处理任何事情，完成任何工作，都要站在全局高度。
其次，必须立足全局，服从全局，调整和做好局部工作。没有全局，局部也不可能做好。例如某一领域，上游只管发展经济，污染物向下游排，从局部看眼前发展了，从全局看则得不偿失。应从全局需要出发，不断提高局部工作的质量和水平，切忌一叶障目、不见泰山。
（五）坚持长远观点，防止短期、短视行为，处理好长远与当前的关系
任何事物都要放在整个发展过程中去考量。若仅从某一剖面、某一断面去看，可能会想不通，继而心里产生压力，最终影响心理健康。每个过程又有若干个阶段，每个人都必须把所处阶段的工作做好。
首先是从长远出发，来考虑和确定当前的目标、方向、重点和方式，否则会迷失方向。对于关系长远发展的大事，必须努力去做、去推动，逐步加以解决。
其次是做好当前的工作。走好当前的每一步才能有长远发展，把当前的工作做好才能放眼长远。这就是当前和长远的辩证关系。任何事情都是循序渐进的。
（六）坚持原则性，防止随意性，处理好原则性与灵活性的关系
没有规矩不成方圆。依法办事，按规矩办事，任何时候都不能放松，做人
做事，对人对事，都得讲原则。一方面，敢于坚持原则，遇事先问法；另一方
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面，善于坚持原则，讲究灵活性。
在处理问题时，首先，要研究问题发生了应该怎么看；第二，应该从什么角度处理；第三，今后应该怎么办。讲原则性，是必须依法办事，依法处理；讲灵活性，是依法由谁处理和处理到什么程度更有利。原则性不是死框条文；灵活性不是随意性、想当然。原则性与灵活性都不可少，必须紧密结合融为一体。
（七）坚持创新性，防止墨守成规、固步自封，处理好继承与发展的关系
创新是一切社会发展的源泉和动力。反之，只会僵化守旧，必定无所进取、停滞甚至倒退。创新不等于否定一切，不等于一切从头来，更不等于瞎折腾、天天变，创新是在继承基础上的发展。
首先是继承和巩固。对已有的经验应进行总结和更好地应用，并在实践中不断丰富和完善，加以巩固和升华。应敢于和善于否定自己、否定过去，找出不足。不敢于、不善于否定，实质是思想僵化、夜郎自大，既不能继承，也不能发展。
第二，因势利导，增强预见性，保持相对稳定性。要稳中有变，变中求稳，这样才能使工作有预见性，才能够把握它的本质、趋势和规律，适时提出新的目标和思路。
第三，善于研究新情况，发现新问题，学习新知识，寻求新抓手。同时，还应防止“三俗”问题。现在有些人在讲某个人或某件事时，尤其是讲上级时，无不竭尽吹捧之能事。这是一种媚俗、庸俗、低俗的现象。
（八）坚持抓重点，防止四面出击、顾此失彼，处理好全面与重点、个别
与一般的关系
现在有些同志，不管是讲话、写文章、汇报工作、部署任务还是讨论事情，都面面俱到，无分巨细，眉毛胡子一把抓。有人说这是“周密、细致和完整”，其实这是思维方式不健全、能力弱化的一种表现。
在实际工作中，考虑问题、酝酿和研究任何事情，都应反复掂量、多谋善思，分清共性是什么，主流是什么，本质是什么，主要矛盾和矛盾的主要方面在哪里。其次，分清原因，对症下药，把共性、主流和本质的东西找准了，还应分清形成的表层、深层原因是什么，并针对性地采取有效措施加以解决。既学会弹钢琴，又善于抓重点。
（九）坚持精益求精，防止作风飘浮、粗枝大叶，处理好粗与细的关系
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在考虑问题、处理工作的标准、态度和方法上，不要总是讲差不多、过得去。
比如，廉政问题，就必须细，不留任何缝隙；勤政问题，必须忠实勤勉、永不懈怠；学习问题，必须坚韧不拔，究根问底，永不满足；工作问题，必须弄清是什么、为什么、怎么办；人言问题，有的应一听了之、一笑了之，有的可视而不见、听而不闻，有的则应重视。
又如，我们在现场审计时，对于每一个重大事项的来龙去脉、形成的原因、违背国家规定的情节、客观结果和处理方式，必须要细，涉及到人，更要细，粗了就会出问题。特别是对那些涉及全局、事关长远的重大问题，必须细上加细。
（十）坚持深入思考，防止盲目性，处理好务实与务虚的关系
现在，有些人是人云亦云；有些人对问题的理解、对文件的学习囫囵吞枣、食而不化；有些人对现行的看法就一根筋、钻牛角尖；有的是浮于表面，深入不下去，看不到问题实质。
究其原因，一方面是务实不够，就是没有深入进去，不能了解事情发生的过去、现在和未来，没吃透问题的根源，只知一点不看全面，只知其然不知其所以然。另一方面是务虚不够，就是拿到一个问题后，没经过自己的大脑深加工，没多问几个为什么；下功夫不够，总结分析缺乏；理论功底不足，无法深度思考。
所以，领导干部一定要处理好动手与动脑、工作与学习、理论与实践、积累与发挥的关系，形成实践总结的习惯、独立思考的作风。中国有句成语叫“厚积薄发”，还有一句话是“台上一分钟，台下十年功”，都说的是积累的重要性。积累是什么？就是务实与务虚的结合，在务实中积累经验，在务虚中提高能力。
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学习杨善洲同志先进事迹的几点体会：一生忠于X 一心为人民（2011年6月3日）
杨善洲同志清贫一辈子，奋斗一辈子，奉献一辈子。他用一生诠释了为什么入X，为什么当干部。他用实际行动在人民心中矗起了又一座共产X人永远为人民的丰碑。他的事迹感人至深，震撼心灵，荡涤灵魂，催人奋进。
近日，审计署X组组织全体X员干部认真学习胡锦涛等中央领导同志的重要指示精神，在创先争优活动中开展了向杨善洲同志学习活动。在学习中，我们深切体会到：
首先，要更加坚定理想信念，无限忠诚X的事业。理想信念是共产X人的立身之本，决定着每一个共产X人的追求方向、价值取向和奋斗目标。杨善洲同志是一个具有崇高理想信念、用全部生命和心血践行入X誓词、一辈子对祖国对人民无限忠诚的共产X人。审计机关学习杨善洲的先进事迹，就是要学习他始终如一地忠诚X的事业。肩负国家经济监督职责的审计人员，需要具备多方面的素质，其中最根本、最首要的一条，就是对X和国家的忠诚、对X的事业的忠诚。没有这一点，其他一切都无从谈起。只要始终保持着这份炽热的忠诚，就能在功名利禄面前，不计个人得失，不求个人名利，经得起诱惑、耐得住寂寞、抵得住浮躁；就能在严峻考验面前，不畏艰难险阻，不怕威胁恐吓，依法守规、坚韧不拔、勇往直前。在审计工作中，我们要以对X、对人民、对法律、对历史高度忠诚的态度，以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的精神，紧紧围绕X和国家的中心工作，认真履行审计监督职责，坚持“两手抓”，既要查错纠弊，与违法犯罪分子进行坚决的斗争，坚决维护X和国家利益，又要从体制、机制、制度上查找漏洞，推进深化改革、完善制度、强化管理、提高效率，积极主动地为国家经济社会的健康安全高效运行做出贡献。
其次，要始终牢记X的宗旨，切实践行全心全意为人民服务的庄严承诺。杨善洲同志身上集中体现了优秀共产X人的高贵品质，有很多值得我们学习的地方。其中最打动人心、最难做到的一点，就是他舍小家为大家，一生全心全意为人民服务。正如他自己所说的，“我们奋斗一辈子，就是为了老百姓能过上好日子。”审计机关学习杨善洲的先进事迹，就是要学习他始终全心全意为人民服务的优秀品德，学习他“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的高尚情操。审计系统各级X组织和每一名X员干部，决心结合自身实际，对照杨
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善洲同志这面镜子，努力查找自身的差距，增强自己的宗旨意识。审计署X组在全机关开展“重读X章、重温誓词、重新宣誓”活动基础上，在全系统广泛开展“我是一名合格的共产X员吗？”“我是一名合格的X员领导干部吗？” “我是一名合格的公务员和审计人员吗？”三个大讨论，牢固树立X员意识、公务员意识和审计人员意识。在审计工作中，我们清醒地认识到，我们审计的资金大都是财政资金，也就是纳税人的税款，这些资金使用得如何，直接关系到老百姓的切身利益；我们审计的项目、资产和资源，都是国家资产、资源，其管理、开发和利用，都与人民群众利益密切相关。我们要求每个审计人员尤其是X员领导干部要认真读一读臧克家先生的著名诗篇《人民是什么》：“人民是面旗子吗？用到，把它高高举着，用不到了，便把它卷起来。人民是一顶破毡帽吗？需要了，把它顶在头上，不需要的时候，把它踏在脚底下……人民是什么……他在用行动作着回答！”我们要像杨善洲那样认真履职尽责，以维护人民利益为己任，为人民把好关，做到让X放心，让人民满意。
第三，要不断锤炼本领，努力打造一支过硬的审计队伍。杨善洲同志从20多岁起担任县领导直至地委书记，在每一个岗位上，始终能“为官一任，造福一方”，群众对他“草鞋书记”、“总农艺师”的称呼，既是对他兢兢业业、执政为民理念的褒扬，也是对他求真务实、执政为民能力的肯定。在当前国内外经济社会环境日趋复杂的情况下，X和人民对审计工作的要求越来越高、期待越来越迫切，审计工作面临的形势越来越复杂、任务越来越艰巨。审计机关学习杨善洲的先进事迹，很重要的一个方面，就是要不断加强队伍建设，努力培养造就一支ZZ过硬、业务精湛、作风优良、清正廉洁的审计队伍，让X放心、让人民满意。虽然我们这支队伍得到了X和人民的充分肯定，但与X和人民的要求还有很大差距。提高队伍素质是个永恒的主题。审计署X组正开展以“品格为核心、作风为基础、能力为关键、业绩为导向”的学习教育，加强队伍建设，当前集中开展了“四抓”活动，一是抓素质提升。把2011年定为素质提升年，组织开展岗位大练兵等一系列活动，激励全体审计人员努力争当“四手”人才，即核查问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手，培养高素质审计骨干人才和领军人才，着力增强审计队伍的战斗力。二是抓作风转变。弘扬“实、高、新、严、细”的工作作风，从严治理审计队伍，坚决纠正和防止出现“庸懒散”、“娇骄暮”等不良习气，树立审计机关的良好形象，着力增强审计机关的执行力。三是抓审计质量。坚持“依
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法、程序、质量、文明”，把审计质量作为审计工作的生命线，力求审计结果经得起实践和历史检验，着力增强审计事业的生命力。四是抓廉政建设。审计署X组郑重提出，全系统在X风廉政建设上，向署X组看齐，把廉政纪律作为审计工作的高压线，严格执行“八不准”审计纪律，着力增强审计工作的公信力。
第四，要恪尽职守，推动经济社会科学发展。杨善洲同志参加工作多年，为了事业发展，尽职尽责，勤勤恳恳，踏踏实实工作，达到了忘我的境界。审计机关学习杨善洲的先进事迹，很重要的一条，就是学习他恪尽职守、鞠躬尽瘁的境界，充分发挥审计在促进科学发展中的作用。要充分发挥审计的监督作用，促进政令畅通；发挥纠错作用，推动问题解决；发挥警示作用，做到警钟长鸣；发挥预防作用，关口前移，防患于未然；发挥惩戒作用，查处违法违纪案件；发挥建设作用，推进建章立制和改革创新。当前，审计机关要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕主题主线，切实履行审计监督职责，加强对宏观经济政策贯彻落实情况的跟踪审计，促进中央重大决策部署的贯彻落实；加强对重点民生工程和民生资金的审计监督，促进社会和谐稳定；加强预算执行审计，推进依法行政和法治政府建设；加强经济责任审计，促进领导干部守法守纪守规尽责；充分揭示和反映经济社会运行中的突出问题、深层矛盾和潜在风险，全力维护国家经济安全；加大对重大违法违规问题的查处力度，深入推进反腐倡廉建设；加强对环境保护情况的审计监督，促进生态文明建设；加大从体制机制制度以及政策措施层面发现和分析问题的力度，促进深化改革和民主法制建设。
做好审计工作，责任重大，使命光荣，我们一定不负X和国家、人民的重托，学习杨善洲同志一生忠于X、一心为人民的高尚品德，通过扎实有效的工作，为促进“十二五”规划顺利实施，为我国经济社会科学发展做出应有贡献。
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领导干部如何提高思想境界
（2011年10月28日）
思想是什么？思想是主观对客观事物反映的结果。修养是什么？修养是思想所反映的程度和水平。境界是什么？境界是主观对客观事物认知达到的程度。思想修养决定着一个人的思想境界，而思想境界又决定着这个人的人生信仰、价值取向、生活情趣，也决定着这个人的行为方式、社会道德、精神状态，同时也决定着这个人对待工作的态度，决定着他的责任感和使命感。因此，加强思想修养、提高思想境界，对于每一个人都是十分重要的。因为认知态度、认知标准不同，不同的人对待同一事情，评价是不一样的；即便是同一个人，在不同的时期，对待同一件事情，评价也是不一样的。对于困难，有的人叫苦、退缩，有的人却迎难而上；对于矛盾，有的人能够很快抓住主要矛盾或矛盾的主要方面，有的人却理不出头绪；对于挫折，有的人灰心丧气、自暴自弃，有的人却能够把它作为新的起点；对于成绩，有的人沾沾自喜，有的人却能够把成绩始终视为过去、视为昨天。这些现象表面上看起来是方法问题、能力问题、水平问题、标准问题、心理健康问题和承受能力问题，实质上是思想修养和思想境界的问题。
一、思想修养决定着领导干部的五种能力
作为一个领导干部，他的思想修养、思想境界，不仅仅决定着上述所说的各方面，同时还决定着他能不能够提高科学的执政能力。胡锦涛总书记特别强调五种能力：科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力，总揽全局的能力。
作为审计机关的领导干部，要有科学判断形势的能力。科学判断形势的能力，决定着审计干部能不能科学地判断国家当前的形势、审计所处的历史范围、审计面临的形势和任务，并以此作出正确决策。
作为审计机关的领导干部，要有驾驭市场经济的能力。我们每次审计都面对市场经济。比如对国有企业领导人员进行经济责任审计，要作出判断，作出评价，其中不单单是对财务收支要作出评价，对推动经济科学发展，对重大决策、重大投资项目等等都要作出评价。这就要求审计人员不仅要看其是否真实合法，包括对有些合理不合法、合法不合理的事情，还要看符不符合经济发展的方向，看经济与社会效益、当前与长远效益如何。作为审计系统的领导干部，
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要有驾驭市场经济的能力，关键是要有对宏观经济形势的判断力、观察力，能
够发现问题的发展趋势，能够把中央的政策吃透。
作为审计机关的领导干部，要有应对复杂局面的能力。复杂局面是指一个时期内事物发展纷繁杂乱的状态。一般具有以下特征：一是在空间上表现为矛盾错综复杂，处理起来头绪繁多。二是在时间上表现为突发性，而突发事件的非常态性以及连锁反应，形成了解决问题的复杂性。三是在本质上表现为困难与风险超乎寻常，其负面影响直接涉及到国家与社会的安全、稳定与发展。当前，复杂局面的突出形态就是突发性危机事件。审计机关领导干部要具有应对复杂局面的能力，就要提升正确认识和处理各种社会矛盾的能力、善于协调不同利益关系的能力。其中，正确应对各类突发性事件，有效化解危机与风险，是提高应对复杂局面能力的另一个重点。
作为审计机关的领导干部，要有依法执政的能力。要坚持依法行政，不断增强法治观念，在学用结合中提高依法执政能力。要坚持依法审计，依法行使审计权力，依法规范审计行为，细化工作流程、统一工作标准和程序，使每个审计人员明白自己应该“干什么”、应该“怎么干”、应该达到“什么标准”、应该承担“什么责任”。
作为审计机关的领导干部，要有总揽全局的能力。总揽全局就是在某个领域进行审计时，能够提出这个领域该怎样深化改革、怎样强化管理、怎样加强法制建设的建议，这就是总揽全局。审计署是中国最高审计机关，最高审计机关的领导干部要站在全局看问题，不能满足于就事论事。
二、当前部分干部在思想修养方面的十种不良表现
从当前情况看，有些审计干部在思想修养方面暴露出诸多缺陷，有的是先
天不足，有的是后天不足，主要有十种表现：
第一种表现是以自我为中心，自以为是。什么事情都以“我”为中心，围绕“我”来考虑。做了一点事，生怕别人不知道，到处讲，做一分，讲十分。有些领导同志，认为别人不采纳自己的意见，就是对自己不尊重，就要发脾气，使性子。在处理正职与副职的关系上，正职要营造一种宽容、宽松、宽厚的环境，要坚持民主集中制，要信任副职，发挥副职的作用。同时，要敢于批评，善于批评。副职做得不对，就要批评，就要指出来，不能当老好人。作为副职要敢于尽职尽责尽言，尽职不贪功，尽责不揽权，到位不越位。
第二种表现是固步自封，思想僵化。个别同志习惯于用旧的思维对待新生
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事物，对时代环境认识不清、把握不准，缺少创先争优、跨越赶超的意识，缺少敢闯敢试、大胆创新的进取精神。有的同志考虑和对待问题有时“一根筋”，钻牛角尖，追根究底是好事，但要明白，真理越过半步就是谬误。
第三种表现是不思进取，得过且过。现在审计地位提高了，X和人民寄予了很大的期望，有的同志就开始骄傲自满，尾巴翘上天了，到被审计单位昂首挺胸，趾高气扬，态度蛮横。自认为了不起了，官升脾气涨，官小脾气大，好像昨天职务提高了，今天水平就突然增长了。有的同志工作只求过得去，不求过得硬；抓工作不深、不透、不细、不实，安于现状、不思进取。
第四种表现是文过饰非，缺乏担当。有的领导干部不敢负责任，怕负责任；有些领导同志与下属抢功推过，出了责任，出了问题，就往下面推，不敢担当；凡是成绩都是自己的，错误都是部下的，总是找各种各样理由来掩饰。这就是底气不足，缺乏自信心的表现。
第五种表现是心浮气躁，作风飘浮。做一个审计项目，只问是什么，不问为什么。哪个地方能出成果，就一窝蜂都往哪儿赶；哪个地方可能出不了成果，就离得远远的，避之不及，这就是工作不扎实、缺乏内功的表现。有些同志工作、学习不能踏踏实实，安下心来，像凳子上有根针、有根刺一样，坐不下去、静不下来；既不能冲锋陷阵，又不能潜心思考研究；有的待遇上向高标准看齐，工作上向低标准看齐。
第六种表现是明哲保身，患得患失。不敢坚持原则，不善于坚持原则；不敢开展批评与自我批评，不善于开展批评与自我批评；对个人的事斤斤计较，患得患失。作为审计干部，一定要身劳心闲，只有心如止水，才能做到淡定。
第七种表现是贪图享受，自行其是。有些同志一开口就讲审计最艰苦，审计最辛苦，审计风险最大，审计最廉洁，审计最奉献，审计最清贫，异地交叉审计牺牲大。从审计人员自己的角度看，确实如此，但从中国13亿人口的角度看，对比农民的辛勤劳作，对比一些人在为生活奔波、居无定所，就并非如此。中国古话说行行出状元，条条蛇都咬人，各行各业都有艰苦、辛苦、风险，都在做奉献。我们只不过是沧海一滴水，国家这个大系统中的一个小系统，人民养育着我们，我们用什么回报人民？千万不能忘本忘根！
第八种表现是驾驭能力不强，知识结构单一。有的同志甚至连账都不会看，起码的基本功都不具备。搞财政审计的同志，对财政的历史沿革、政策沿革以及采取的财政政策，一无所知或知之不深；搞金融审计的同志，对金融衍生品、
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创新产品、金融监管及其风险防控等等，一无所知或知之不深，这就是知识结构单一。为什么有的同志抓工作不知从何下手，作为一个领导，不会带队伍，不会做群众工作，不会抓X建，不会做思想工作。搞审计撒大网，费时费力。做任何事情都要有重点，没有重点，就没有政策，抓不住重点，就讲不了政策。审计会发现许多问题，要在全面审计的基础上，抓住重点，打蛇要打到七寸。
第九种表现是学习能力不高，创新意识不强。对审计署X组的方针、政策、制度、规定和要求，信息越往下越衰减，执行力层层递减。在执行中，照猫画虎，不能创造性地工作，缺乏创新意识。
第十种表现是自我约束不严，纪律松弛。有的领导干部不能严格执行“八不准”规定，坚持文明审计；个别同志在对审计情况并不十分了解的情况下，到审计现场瞎指挥，审计人员如果按领导说的办，正常工作就会受影响，不按领导说的办，就是不服从命令，弄得审计人员左右为难。
上面十种表现，实质是思想修养不高、思想境界不高所致。一个人特别是一个领导干部，只有不断地提升和加强思想修养，才能切实提高思想境界，才会有远大的目标，才会有坚定的理想信念，才会有高雅的生活情趣，才会严于律己，永不满足、永远拼搏、永远创新，才能精神饱满、意气风发地投入到工作中去，始终保持良好的精神状态。
二、如何加强思想修养、提高思想境界
要勤学善思。去年审计署集中培训时，我曾谈到要努力提高学习能力，提高学习能力就是要勤学善思，就是要勤于学习、善于思考，向书本学，向他人学，向实践学；向古人学，向今人学，向中国人学，向外国人学。一个人学习的机会、学习的时间是无时不在无处不在的，关键是用一种抵触的情绪去对待，还是用一种吸纳的态度去对待。学习是一个全面的过程，贵在坚持；学习是一个长期的过程，贵在恒心；学习是一个坚定的过程，贵在自知。要通过学习，不断训练我们的思维方式，改进我们的思维方式。
要慎独慎微。作为一个领导者，是单位的主心骨，每个人也有个主心骨，那就是一个人的人生信念，这是一个人的人生支撑。作为一个领导者，要树立领导意识。我们以前讲，审计人员要树立X员意识、公务员意识、审计人员意识，今天特别强调领导意识，因为领导是群众中的一员，但不是普通的群众。领导就要身先士卒，率先垂范。要时时处处想到自己是个领导，要身体力行，不要把自己等同于一个普通群众。
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要自尊自重。现在有些领导说话不管场合不分对象，脏话粗话连篇，低俗、媚俗、庸俗，这就是不自尊。有的同志讲幸福感、安全感、成就感，对于我们每个人，没有成就感就没有幸福感，没有幸福感就没有安全感。精神富足、知识渊博、情趣雅致就是幸福感。有人讲幸福指数，我觉得知足常乐，幸福指数最高；贪得无厌，幸福指数最低；清正廉洁、永不懈怠，幸福指数就高；投机取巧，一心想捞，幸福指数就低。一个人一定要尊重自己的人格，珍爱自己的荣誉，珍惜自己的形象，做到自尊自重自爱。
一要常怀敬畏之心。敬畏法律、敬畏制度、敬畏道德、敬畏自然的神圣。
比如对待制度，要了解制度、崇尚制度、遵守制度和维护制度。
二要常思贪欲之害。物欲有度，超过一定的度，就会走向死亡，古今中外，概莫能外。
三要常修为政之德。要依法治国、以德治国，要依法审计、文明审计。
四要常弃非分之想。非分之想多了，就要出问题。任何事情都是这样，非分之物不要取，非分之想不要有。
五要常积子孙之善。作为一个领导同志，要有仁爱之心，有情有爱，这里
的爱是大爱，情是人类之情，比如保护环境，就是为子孙后代着想。
六要常念人民之恩。要有感恩的思想，感恩的态度。滴水之恩，当涌泉相报。要感老百姓的恩，是老百姓用税收、用血汗钱养着我们，我们要以感恩之心投入到工作中。
七要常有包容之度。要胸怀宽广，要大度，有包容之心，考虑问题不能太
狭隘。
八要常问使命之责。要常问问自己的使命是什么，自己履行了使命没有，尽到了责任没有。九要常有自省之勇。要有勇气反省自己，善于总结反思，敢于和善于否定自己，否定过去，否定现在。敢于否定和善于否定，是为了更好地提高，更好地进步。
要求真务实。求真就是要接“地气”，跟老百姓接触，从老百姓那里获得营养。到每个地方审计，要了解老百姓是怎么想的，听听老百姓的诉求，看看老百姓对这个单位的态度，这样审计工作就会做得更好。现在很多干部悬在半空中，上不沾天，下不着地。外国寓言讲了这么一个故事：说是一个大力神，谁都拿他没办法。有一个人发现，大力神如果离开他的母亲，就没有力气了，所以就把他举起来杀死了。大力神的母亲是谁？是大地，离开了大地，就没有
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了力量的源泉。我们力量的源泉也在于此。
要淡泊名利。名利场是永无止境的，要泰然处之，顺其自然，在各自岗位上把事情尽可能做得更好。如果一心只追求职务、追求表扬，那样效果可能正好相反。
希望我们的领导同志，不管是老同志还是年轻同志，都要做表率，都要严格要求自己。要把审计队伍锻造成ZZ过硬、业务精通、纪律严明、作风扎实，X信任、人民信任的优秀队伍。
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国家的远见部长系列访谈刘家义：审计要融入国民经济全程
（2011年）
“十一五”期间，审计署组织了对18名省长、26名部长和44名中央企业领导人员的任期审计。这项工作被叫作“经济责任审计”，对官员的审计从乡镇一级一路延伸到了省部级。
中国部一级政府机构中，与“风暴”一词发生组合次数最多的，当属国家审计署。
“审计风暴”不是审计的全部，却是中国公众对审计认识的肇始。然而，近年来，公众熟悉并且乐见的这种组合似乎不再，“风暴”与审计署渐行渐远，一种公众情绪随之蔓延开来：审计的威力是否降低了？
采访中，刘家义没有回避这一质疑。自称喜欢上网的他承认，公众的这种
心理感觉自己触摸得到。
“其实我们是把点的名都放在了后面的附件中了，该点的都点了。”他说。
2010年，是刘家义进入审计系统的第27年，从1984年，也就是审计署成立后第二年，刘家义就进入四川省审计局，一路而来连续在审计系统工作，而进入审计系统前的3年工作经历也是“四川省财政厅监察处”。如此清晰而执着的工作轨迹，让刘家义成为中国审计变迁的亲历者与推动者。
公众印象的变化，投射出的是审计署审计思路的转变。这种变化，按照刘家义的话来说，是建立一个保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，而这意味着从“事后审计”关口前移，更加注重“事中审计”甚至“事前审计”。“我们要融入国家经济社会运行的全过程。”刘家义说。
在采访中，和数据打了30年交道的刘家义，说自己不喜欢背稿子，并脱口列出了一组数字：“十一五”期间，审计署组织了对18名省长、26名部长和44名中央企业领导人员的任期审计。这项工作被叫作“经济责任审计”，对官员的审计从乡镇一级一路延伸到了省部级，他说：“这项审计在国际上也是没有先例的。”
一、问责省部级
《财经国家周刊》：“经济责任审计”受到外界的关注更多源于对省部级官员等高级官员的审计，这对公众而言还是一个新名词，这项审计项目是如何确立的？
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刘家义：这不仅仅是我们国内的一个新名词，而且这在国际上也是没有先例的。
目前，县级以下X政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计逐步规范，地厅级X政领导干部经济责任审计全面推开，省部级X政领导审计在试点的基础上，也在走向制度化。这项审计工作是从1998年开始，从县以下，科级开始，以后再逐步到县处级、地厅级，最近几年开始到省部级。
“十一五”的五年，全国审计机关共完成对16万名领导干部的经济责任审计，其中，审计署组织了对18名省长、26名部长和44名中央企业领导人员的任期经济责任审计。通过经济责任审计，X委政府参考审计结果，对约占4%的领导干部进行了不同形式的问责和责任追究（其中：158人受到降职撤职处分、移送司法机关98人、移送纪检监察机关427人）；一大批干部得到提拔重用，也有不少领导干部在接受经济责任审计后，查明了情况，澄清了问题。
总的看，大多数被审计的领导干部能够认真履行职责，但审计也发现，个别领导干部法治观念和责任意识不强；一些地方和单位的决策和管理制度不够健全，个别决策比较随意；有的地方对领导干部的绩效考核指标不够科学，尚未建立起清晰明确的问责制。
有两个比重是我印象很深的，一个就是通过我们对这16万人的审计，发现有些干部和企业领导人员的“不作为”，或者是“不当作为”，我们把这些情况报送到纪检监察、司法机关以及上级主管部门，进行了责任追究，有的还给予了司法处理，所有这些加起来，大概有4%的被审计的领导干部被追究了责任。
另外一个是，审计后干部得到了重用。有一些干部当时可能被反映有这样那样的问题，经过审计以后，不但查明了情况，澄清了事实，还发现有些干部非常优秀，是“有效作为”，而且是很好的依法履行职责、高效履行职责、廉洁履行职责。我们也把这些情况报送到相关的X委政府和组织人事部门，这些干部得到提拔使用的占6%，审计结果成为提拔使用干部的重要参考。
《财经国家周刊》：目前经济责任审计范围已拓展到了省部级，这是不是
意味着审计对高级领导干部更有威慑力了？
刘家义：对于省部级领导干部五年来我们确实也审了不少，根据中央的要求，对省长审计了18位、部长26位；中央企业包括国有金融机构的负责人，我们审计了44位。从审计情况来看，效果是比较好的。
我们开展X政主要领导和企业负责人的经济责任审计，那就要看你作为主
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要领导负的直接责任是什么，主管责任是什么，要具体落到个人身上。
我们审计的这些省部长，在有效贯彻执行X中央、国务院的方针政策方面，在依法履行职责方面，在个人廉洁自律方面都是比较好的。但是在审计工作当中我们也发现，在企业当中的民主决策、科学决策上还存在一些不足；再一个，国有资产管理上还存在一些不规范因素，在深化企业改革，严格公司治理这个方面，还有一定的缺陷和差距，个别企业这种缺陷和差距还比较大，存在重复建设、重复投资的问题，也存在一些不当投资的问题。对这些问题，我们发现一个就处理一个，在我们法定职责范围内，我们该处理处理，该移送移送。
《财经国家周刊》：公众感觉现在审计署对外公报的次数不像前些年那样直接，这几年查处了多少案件，发现了哪些重大问题？
刘家义：“十一五”这五年，我们在审计过程当中查处的重大案件6531例，涉及到8934人。其中审计署查出后报送的案件近500件，也就是说每年有近100件，其中涉及到司局、厅局这一级干部的是127人，包括3名部级人员。应该说，通过这些案件的查处，对促进反腐倡廉、打击经济犯罪起到了很好的作用。
这五年全国审计机关共审计了70多万个单位，审计后促进增收节支和挽回的损失加起来大体上是将近4000亿元，这4000亿是什么概念呢？按照审计署人员数量来计算，我们人均为国家促进增收节支和挽回损失近1000万元。
二、审计悄然嬗变
《财经国家周刊》：公众对此前审计署审计报告印象最为深刻的就是“点部委名”，从点名到不点名，这期间发生了怎样的变化，是像公众感知的那样审计的威力降低了吗？
刘家义：我也喜欢上网，也看到了这样的议论，有的提得也很尖锐，说审计是不是面临着什么压力？我想这次借这个机会和大家介绍一下情况。
第一，审计结果公开是国家政务公开的一个重要方面，我坚信并一直强调，“阳光是最好的防腐剂”。目前，我国在审计结果公开方面主要有三种方式：一是受国务院委托，审计署每年向全国人大常委会作的中央预算执行和其他财政财务收支情况的审计工作报告向社会公开；二是每个单项审计结果以公告方式向社会发布；三是在某些特殊情况下，以新闻发布的方式向社会公开审计结果；
以前，我们在向全国人大常委会作审计报告时会举几个例子，这就是所谓的“点名”。近年来，我们更注意发挥“审计报告”以及“单项审计结果公告”
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的互补和衔接作用，审计报告不再举例子了，而是更多地反映预算管理和执行的总体情况；单项审计结果公告则侧重揭示具体部门和单位的具体问题，凡是审计发现问题的都一一点名，像今年的审计报告篇幅不长，没有点名，但后面的附件一大撂，该点名的都点了名。
以前向人大报告的时候，是举几个例子，现在我们基本上所有的都公开了，你再举几个例子没有意义了。再一个问题是，你举张三、李四，为什么不举王五呢？可能也有一定的随意性，不公道，所以我们干脆在审计报告的附件中全部体现，420多页的附件，都是指名道姓的，张三、李四、王五是什么情况我都讲得清清楚楚，这也符合国际惯例。
实际上，近年来审计结果公开的力度在不断加大。今年1至10月，全国共发布审计结果公告2896多期，比去年同期增长54.9%。其中，审计署发布审计结果公告23期，比去年同期增长64.3%。
第二是涉及到我们制度建设的层面。比如城市管道建设的问题，比如说我查了20个城市，当中都存在这个问题，所以你要讲甲城市管道建设是什么问题，乙城市管道建设是什么问题，毫无意义，因为这不是一个城市的个案问题，我们的目的是从制度上去完善。
所以大家可能不太了解我们的审计公告的总体情况，比如我们今年6月份公布审计报告的时候，光是讲案件就30多个，都指名道姓了，对每个单位，包括中央企业的审计情况都是进行了原文公告。
《财经国家周刊》：您提出了要充分发挥审计在保障国家经济社会健康运
行中的“免疫系统”功能这样一个理念，这个定位是审计角色的根本性转变吗？
刘家义：你讲到的这个问题很多朋友都曾问到过我，包括国内的朋友，也包括国外的朋友。我前段时间刚从南非参加世界审计组织大会回来，在这个会上，很多外国的朋友也问到了我这个问题。
我们提出要充分发挥审计“免疫系统”功能，保障国家经济社会的健康运行，是在总结审计工作二十多年的实践经验基础上提炼出来的。为什么要总结它？我们感觉，审计工作应该有一个总体的指导思想，有一个准确的定位，就是说，必须要树立一种科学的审计理念。
经过认真总结和分析，我们认为，审计监督作为国家ZZ制度不可缺少的组成部分，是民主法治的产物和推动民主法治的手段，是维护国家经济安全的重要工具，是国家治理这个大系统中的一个具有预防、揭示和抵御功能的“免
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疫系统”。因此，我们的工作不光要查出问题，最根本的目的是要健全预防制度，抵御问题的发生。我们用人体做一个形象的比喻是，要保障身体机能健康。审计就是保障国家经济社会肌体健康的一个“免疫系统”。
这样，我们在工作当中，也就自觉地将审计融入经济社会的大局，不是说问题出现了以后我们再来查，而是在整个经济运行过程中我们就主动融入进去，所以取得的效果也比较明显。
《财经国家周刊》：您能否举一些例子来说明在这种思路变化的过程中，实际操作上是如何实现这一转变的？
刘家义：比如说汶川特大地震发生后，按照我们通常的做法就是地震发生以后，一定要等地震灾后重建结束，这些钱用完了我们再去审计，而这一次没有，汶川地震发生的第三天，我们根据X中央、国务院的要求就决定要对抗震救灾资金物资进行“跟踪审计”，以保证资金管好用好。
当时我们就提出来一定要保证救灾的资金物资不出问题，少出问题，至少不出大问题，最后看效果还是不错的。在灾后重建过程当中，我们也一直进行跟踪审计，所以当时我们提出来要“一保一促”，即要保障抗震救灾恢复重建的资金物资管好用好，做到规范有序、公开透明、廉洁高效，同时要促进灾后恢复重建顺利进行。
除此之外，对玉树地震以及舟曲特大泥石流灾害，还有南方冰冻雨雪灾害等这些突发自然灾害的救灾资金运用方面，我们都进行了跟踪审计。这几次的救灾资金物资使用当中，没发生什么很特别严重的问题，这与“跟踪审计”起到的作用密不可分。
再比如，我们对中央应对金融危机的4万亿投资也进行了跟踪审计，进行不间断审计，到目前为止总体情况非常好，没有出现大的资金损失浪费、贪污挪用等问题，也没有发现把这些资金投入到国家限制性的产业和重复建设当中。
当然我们审计也发现一些问题，如有些资金到位不及时等，个别的项目也有把资金挪用的情况，我们发现这些情况以后，督促其马上纠正，马上整改，应该说是很及时地保证了资金的安全有效使用。
我们讲要发挥审计的“免疫系统”功能，不仅仅是等问题发生以后我们再去查处，而是要提前介入，关口前移，使预防作用更大。然后，在实施过程中发生大的问题，我们及时地查处，毫不手软。事前审计，事中审计，事后审计，把它有机地结合起来，防患于未然。
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三、未来：怎样的审计署？
《财经国家周刊》：应该说审计工作在国民经济建设中起到的作用越来越大，但民众和政府的期望也越来越高，那么您认为在接下来审计工作面临的最大挑战是什么？
刘家义：这个问题我确实考虑了很长时间，要说挑战肯定有，既有来自我
们内部的，也有来自外界的。
从审计机关内部情况来看，关键还是人的问题。应该说，随着民主法治的推进，社会各界对审计工作的期望和要求越来越高。然而现实情况是，一方面，审计力量不足和审计工作量不断加大的矛盾越来越突出，很多国家的审计人员数量都占到总人口的万分之一以上，而我国共有审计人员七万八千人，只占总人口的万分之零点六左右。
按照相对比例比较，我们中国审计人员的数量在全世界算是比较少的，比
如说美国的联邦审计署是将近7000人，而中国审计署是3000人。
“十一五”时期，审计机关的业务工作量是3590万/人？天，也就是说，平均每位审计人员每年有近100天要在外勤审计现场工作，这些工作量还不包括他们回到单位进行的审计情况汇总、审计报告撰写、完成内勤工作等事项。
即便如此，我们审计的覆盖率还是偏低的，目前每年对中央部门的审计覆盖面在三分之一左右，如果包括进中央部门的二、三级单位，审计的覆盖面则还要小。以2009年为例，我们对中央部门包括其二级单位的审计覆盖面刚刚达到25%。从全国而言，我们按照静止状态下计算，需要审计的单位是150万个，所以每年能够覆盖的也就是15%左右，所以只能抓重点，
另一方面，审计干部的知识结构和技术方法需要更新，理论水平和实战能力亟待提高，尤其是“绩效审计”和“跟踪审计”的开展，需要更多的一专多能的复合型人才、需要具有较高理论水平、善于宏观分析的高端审计人才和国际化审计人才。此外，飞速发展的信息技术也给我们工作带来挑战，如何适应信息化环境，不断改进审计的技术手段，是我们当前面临的一个重要课题。
从外部环境看，相对于经济社会的快速发展来说，我国的法治建设还存在滞后的现象，个别单位和个人的法治意识还不够强，违规违纪违法现象还时有发生，审计的执法环境还需要进一步改善；同时也存在着对审计工作不理解的情况，这些因素都在不同程度上给审计工作带来不便。
《财经国家周刊》：请问，在您心目中，现在的审计工作与您理想中的审
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计工作的差距是什么，未来几年的工作突破重点在哪里？
刘家义：我觉得，今后五年，审计机关要紧紧围绕转变经济发展方式的各项任务，在更高层面发挥审计的“免疫系统”功能，保障国家经济社会健康运行。一是加强对宏观经济政策执行情况的跟踪审计，促进各项决策部署落实到位；二是加强对重大政府投资项目和重特大突发公共事件的跟踪审计，促进结构调整和优化；三是加强对重点民生工程和资金的审计监督，促进经济社会协调发展；四是加强对科技和自主创新投入的审计监督，促进科技成果向现实生产力转化；五是加强对节能减排和生态环境保护的审计监督，促进生态文明建设；六是加大对重大违法违规问题的揭露和查处力度，促进反腐倡廉建设和民主法治建设；七是加大对经济运行中的突出矛盾和潜在风险的揭示和反映力度，着力维护国家经济安全；八是加大对体制机制性问题的揭示和反映力度，推进深化改革、完善法治和健全责任追究制度。
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寄语青年审计干部
（2012年1月9日）
青年审计干部无论做理论研究，还是做实际工作，都要既仰望星空，又扎根大地。仰望星空，意味着探求未知、胸怀理想；扎根大地，意味着脚踏实地、筑牢根基。
理论来源于实践，是实践经验的凝聚和升华，是客观规律的集中反映。近
30年来我国审计事业不断发展，靠的是X领导下一代又一代中国审计人的努力创造和不懈奋斗。近10年来，我国审计事业快速发展并且更加独具特色，在促进经济社会科学发展、推动治国理政能力不断提高等方面担负着越来越重要的角色。许多新课题，需要我们总结实践经验，把握遵循审计工作的客观规律。这个过程也为审计干部特别是青年审计干部提供了展示才华的广阔舞台。富有创造性和进取精神的青年朋友们，作为承载中国审计事业未来与希望的年轻一代，应当主动地肩负起这一光荣的历史使命，紧扣时代发展的强劲脉搏，紧随审计事业前行的坚实步伐，谱写出中国特色社会主义审计理论创新和发展的新篇章。不仅要仰望星空，更要扎根大地；不仅要有当将军的凌云壮志，更要有当好士兵的坚实基础。要做一个好将军，首先要做一个好士兵。要始终坚持做到以下几点：
第一，要始终坚持正确的方向。方向是旗帜和目标，是希望和理想。如果没有方向，我们就会像一只漂泊在大海中的小船随风逐浪、随波逐流，难免触礁。做审计工作、进行审计理论研究，如果没有正确的方向，就不可能把审计工作做好，不可能研究好中国特色社会主义审计理论。为研究国家审计的本质和发展规律，许多青年审计干部进行了大量的阅读、思考和研讨，站在国家ZZ制度、国家治理的层面思考问题，将国内外已有的一些学术观点作为研究的起点。这很值得赞扬。其实，我国治国理政的理论阐述，早在西周时就有其丰富的历史文献，在儒家、法家、墨家、道家的著作中都有反映。我们要深入研究国家审计在治国理政中的作用，就必须始终牢牢把握住中国特色社会主义这个方向。
第二，要始终坚持奋发拼搏。人是要有一点精神的。一个年轻人如果没有“精气神”，没有昂扬向上的斗志、志存高远的理想，将一事无成。从“责任”角度说，就是要尽到对国家、社会以及家庭的责任。做任何事情都要有热情和
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激情，审计工作非常枯燥，但又是富有挑战性的；审计理论研究非常艰苦，但是对治国理政有很大启发性。我们要看到付出，更要看到收获。付出的是艰辛，收获的是本领；付出的是汗水，收获的是对X和人民的贡献。年轻同志要始终坚持奋发拼搏，坐得住“冷板凳”，始终矢志不渝。一帆风顺固然好，但人生也可能有大的波折；在艰难困苦中成长起来的人，才能成大器、成大材、成大事。每一个能够有所成就的人，在成长过程中都需要经历许许多多的波折、委屈，甚至是被误解。但是，一旦走过这些坎坷，必将是一条光明大道。
第三，要始终坚持实践至上。马克思的《关于费尔巴哈的提纲》，贯穿全书的灵魂是指出了社会生活的本质是实践，凡是带有神秘色彩的理论都必然会在实践检验中暴露其错误和荒谬。当然，注重实践不是说任何事情都需要我们亲历亲为。读书是与大师对话，是与伟人交流。然而，毕竟是从书本上了解或获取他人的实践经验。审计工作是实践性很强的工作，审计理论研究是实践性很强的理论研究。我们要到实践中去寻找研究的结论和解决问题的答案。
第四，要始终坚持敢为人先。我们常说要创新，创新就要敢为人先。今天，我国审计事业已有很大发展。在实现这一发展中，如果始终跟在国外审计的后面而不突出我们国家自己的特色，我国的审计事业能有今天吗？我国的改革开放如果不是走中国特色社会主义道路，能有今天吗？我们做任何事情，都要有敢为人先的胆略和勇气。但这绝非是夜郎自大、拒绝学习借鉴他人经验。我们要始终站在前人、站在巨人的肩膀上去创造我们的未来。这些年的审计实践，如汶川地震灾后恢复重建跟踪审计、西气东输二线工程跟踪审计、三峡竣工决算审计、南水北调工程审计、应对国际金融危机一揽子计划贯彻落实的跟踪审计、地方政府性债务审计、全国社会保障资金审计等，都是在改革开放和加强宏观经济管理的大环境下不断探索进行的，不仅提供了大量有价值的决策参考信息，而且边审计、边促进纠正问题的做法，对于推动政策完善和更好落实、保障重大建设项目的顺利进行，都发挥了积极作用。如果我们就审计谈审计、就账查账，是不可能做到的。
第五，要始终坚持立足全局。进行任何一项工作、任何一项理论研究，都不能仅仅从一项工作、一个领域着眼，必须将其放在全局和历史长河中去考量。对于国家审计，谁要是只研究和考察审计，谁就永远无法真正理解审计，更不要说搞好审计、掌握审计的精髓。要把审计放在ZZ制度、经济运行、民主法治、市场机制、历史文化这个大环境中，放在治国理政这个系统中去研究思考，
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才会真正懂得国家审计，自觉做好国家审计，理解国家审计的价值所在。研究中国特色社会主义审计理论，如果仅仅从现在的和审计自身的情况研究起，那么路子将越走越窄，眼界将越来越短，最终将难以形成中国特色社会主义审计理论体系。
第六，要始终坚持独立思考。做任何理论研究都必须坚持独立思考，不能人云亦云。独立思考既不是排斥他人观点，也不是一叶障目。大家知道，论坛的“坛”是指场所。论坛就是论说、论述问题的场所，其关键不在“坛”而在“论”。有人说，现在的一些会议，只有“会”而没有“议”；现在的一些讨论，只有“讨”而没有“论”。出现这种状况的关键原因，在于缺乏独立的思考，缺乏思想的碰撞，缺乏观点的交锋。青年人思想很开放、很活跃，进行理论研究应当既要学习借鉴又要有独立的观点和见解，要有批判性。比如，在理论研究上，对其他人包括审计长提出的观点若不赞成，应该提出自己的看法，甚至批评商榷，因为理论研究无禁区。这与在工作中下级服从上级是完全不同的。当然，理论研究上提出不同的看法、观点，不能背离正确的方向，需要通过独立的思考并且对其加以证明和阐述。抄袭是不会出理论成果的，大量引用别人的观点总代替不了自己的观点。如果一篇文章中能够有体现作者自己独到的见解和观点，有某个闪光点，不管文字表述流畅与否，应当说文章已经成功了一半；如果一篇文章表述再清晰、文字再优美，但没有作者独立思考所形成的观点，这样的文章也是失败的。做理论研究工作是这样，做实际工作也是这样。
第七，要始终坚持求真求实。求真求实是对审计工作和审计理论研究工作的基本要求。《道德经》中提到：“道可道，非常道”；《大学》中又云：“物有本末，事有终始。知所先后，则近道矣”；在《阴符经》中还有“观天之道，执天之行”。这些论著中的“道”指的是规律，即自然法则。求真求实，就是寻道求道，求尽可能接近实情的本来面目和事物本身的规律。作为一个审计人员和审计理论研究者，尤其是年轻审计人员和审计理论研究人员，必须要有这种精神，否则出不来成果，即便出了成果也缺乏生命力。
第八，要始终坚持厚积薄发。要杜绝浮躁和急功近利的心态。在浮躁、急功近利的心态下，是拿不出精品的。很多同志可能看过周而复写的《长城万里图》，它描述的是第二次世界大战中的中国抗日战争整个历史画卷。这本书前后写了17年，第一卷写成后作者将书稿在抽屉里放了4年才拿出来修改，这是为
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了让作品有接受实践检验和历史检验的条件。提倡厚积薄发，不仅是要克服浮躁的心态，还要推崇良好的作风。读书、学习、思考，对实践的总结，不仅可以增强我们的知识和本领，增强我们的综合素质，也是人生的丰富，个人的修炼。
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切实改进和端正学风 不断提高学习能力（2012年10月23日）
学风，简言之就是学习的风气。毛泽东同志讲：“学风不但是学校里的学风，而且是X的学风。学风问题是领导机关、全体干部、全体X员的思想方法问题，是对待马克思列宁主义的态度问题，是全X同志的工作态度问题。”我们X历来重视加强学风建设。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志都多次强调，把学风作为X风来抓。我体会，对于审计机关和审计干部来说，学风问题实质上是个思想、作风和态度问题，是思想方法、工作方法和处事方法的集中外化，是思想作风、工作作风和生活作风的集中表现，也是我们对待事物、对待同事、对待工作态度的集中反映。所以，加强审计机关学风建设非常重要。
一、学风上容易出现的几种不良倾向
当前，我们一些审计干部，学风还不够扎实，出现了一些不正确、不健康
的倾向。归纳起来，主要有以下表现：
第一，脱离群众，自以为是。有的人认为自己喝了不少“墨水”，有的还是“洋墨水”，自感学富五车、才高八斗，不愿深入基层、深入群众，羞于与“泥腿子”打交道。殊不知，这些“泥腿子”正是给了我们身体和灵魂的衣食父母。我们所经历的学习过程，只不过是向光辉灿烂的盛大知识殿堂门槛迈出了半只脚；我们掌握的这点知识或肤浅认识，在浩瀚广博的人类文明知识宝库中也是微不足道的。要汲取更多的知识、获得更好的成长，都只能是扎根群众、扎根生活、扎根于社会主义建设的伟大实践。
第二，脱离实际，削足适履。有的人嘴上天天喊，要实事求是、一切从实际出发。但一遇到具体情况，却不是立足实际，实事求是地去分析、判断，而是主观地否定事实，甚至想方设法、千方百计地去修改事实，就如削足适履，使之符合已有的理念、理论、书本、文件、规定。学习借鉴西方的知识，不是自我菲薄，而是要揭开面纱、除魅去垢，为我所用。
第三，浅尝辄止，不求真谛。有的人不管是读书、实践，都是浮光掠影、蜻蜓点水，既不精深也不广博。还有一些人是应景式的学习，写应景式的文章，讲话也是应景式的讲话，放之四海而皆准，缺乏针对性和操作性。读一本书、一篇讲话、一个文件、一部法律、一个理论，不求甚解，只知其一不知其二，把握不到精神实质。有的人读书真伪不辨，把谬误当成真理，把真理当成谬误。
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还有的人云亦云，别人怎么说就怎么信。所以，我们看问题，我们学习，要抓住精神实质，如若浅尝辄止，不求真谛，怎么能学到东西呢？现在，有些人见到只要是外国人写的文章和书，就真伪不辨、“哈腰三尺”。长此以往，我们将向何方？
第四，装点门面，投机取巧。有的人学习不是真想学、真要学，也不是为解决问题而学、学以致用，而是为学而学，为装点门面而学，为卖弄而学。有的人既不下功夫又想出名，就东拼西凑、东抄西挪，凑成一个大杂烩，即变为“论文”，毫无自己的见解和思想。这是难以作为知识来丰富人生，难以作为钥匙来开启未来，难以作为理论来指导工作的。
第五，囫囵吞枣，食而不化。中国有句古话，死读书、读死书，结果是读书死。读书却不知所云，就是读死书。对过去的死记硬背、对西方的照抄照搬、对现实的茫然不知、对未来更是迷惑不解，这就是学而不思、学用脱节。书是读了，还可以背几句出来，但是不解其意、不明其究、不知其理，这是达不到读书的目的的。
第六，瞎子摸鱼，不循规律。现在是知识极其丰富的时代，我们要会辨别真理，有所选择，遵循学习的规律，绝不能瞎子摸鱼。不知道自己身体的好坏怎么下药呢？比如鹿茸是补品，但如果大家都来吃鹿茸，吃了过后肯定有的人身体会更好，有的人会马上流鼻血。这就是规律，学习也是如此。要知道自己需要什么、不需要什么，再去学习。有的人表面上读书很刻苦、肯钻研，但却收效甚微，究其原因，就是因为读书不加选择，没有针对性。同时，学习还是一个渐进的过程，一口也吃不成胖子！
第七，内容单一，思路狭窄。现在信息很发达，有些同志学的东西多，知道的也多，但是大多都是过眼烟云，研究不深。
比如要把中国审计史读懂，就要弄清楚中国审计的发展脉络，不懂中国ZZ史，不懂中国吏治史，就永远也搞不明白国家需求决定国家审计的产生，国家治理的模式决定国家审计的方向。茫然失措，不甚了了，还盲目陶醉、孤芳自赏、不思进取、墨守成规、抱残守缺！所以，一定要打开学习思路，举一反三、融会贯通，学经济的一定要学社会学、ZZ学、法学，学法学的一定要学经济学、ZZ学。
第八，主观唯心，教条八股。有的人做学问、干工作，不看事实只讲原则，没有自己的思想和思路，只听领导的指示和意见。一问有什么意见，答曰：听
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领导的、听大家的；一问该怎么干，答曰：领导怎么说我就怎么干，大家怎么干我就怎么干。还有一种不好的学风，就是主观唯心主义。唯心主义、形而上学、教条主义、本本主义、开章八股，讲什么东西都陷入八股和教条。文章发了，作者出名了，读者却全晕了！过些时日，作者自己看也晕了！这实质上是故弄玄虚！难怪社会讽刺：看不懂的是艺术、听不懂的是理论、读不懂的是学问！
二、学风问题产生的原因和危害
为什么会产生或存在这些学风问题？就审计机关来说，可以从以下几个方
面分析：
从个人因素看，主要有：一是缺乏动力。首先表现为人生的坐标不明确，方向模糊，世界观、人生观、价值观模糊，不知道学什么；其次是不思进取，得过且过，使命感、责任感、事业心不强，贪图安逸，庸懒散、娇骄暮，不下功夫、花力气，不愿意去学习，不愿意去花大力气学习；再就是不负责任，对群众利益漠不关心，对群众疾苦麻木不仁，对民族振兴不为己任，对工作应付敷衍，只要不触及自己的利益，一切都事不关己高高挂起，因而不真正学，有的是为工资而学，甚至为钞票、为利益而学。
二是缺乏定力。浮躁心气，对学习缺乏头悬梁锥刺股的意志，热衷享乐、交际应酬，不能安心读书、沉下心思学习。我们很多人，虽然身处物质非常匮乏的年代，居住非常简陋，但就是在陋室中，依然勤奋工作，潜心读书，精于研究，发表了很多很有见地、有深度的文章，靠的就是坚定的精神意志。
三是缺乏方法。思维方式单一，好像所有事物只能是非此即彼、非对即错，不善于学习；同时缺乏自信，对自己没有自信心，也缺乏自知，盲目自大。
从组织因素看，主要是有的单位和个别领导干部，喜好报喜不报忧，有时甚至不惜弄虚作假，对学习重视不够，制度不严，要求不高，形式陈旧，内容单一。总认为工作紧，学习是软的、工作是硬的，时间是有限的，抓硬放软。殊不知，软中有硬，无软何硬？结果是工作搞不好，效率提不高，精品出不来，质量上不去。
从整个社会环境因素看，主要是在一些方面、一些单位、一些同志中，ZZ意识、责任意识、忧患意识、危机意识不强，甚至有个别人认为国家是别人的，与我有什么关系，什么强国梦、振兴志，都不如我的利益重要！加之社会风气不正，各种矛盾交织，腐败现象严重，干部脱离群众、脱离实际，存在大
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量以会议贯彻会议、以文件传达文件、以形而上学批判形而上学、以官僚主义
反对官僚主义的现象。
上述学风问题的存在，危害极大。
一是害己。使得自己守不住清白，稳不住心神，耐不住寂寞，经不住诱惑，坐不住冷板凳，管不住自己的言行。有的人就因心术不正、品行不端、学术不良、工作不实、缺乏精气神，从而导致身心不健康、家庭不和谐、工作不努力、幸福指数低。
二是害人。这种学风的存在使得无论是作报告、写文章、发议论、干事情，都是假、大、空、套、长，空洞无物，无病呻吟，言之无味，污染人的眼睛，刺激人的神经，伤害人的身心。
三是害工作。这种学风的存在必然使得工作不深入，没有质量，出不了精
品，进而导致我们对事业不能尽职，对法律不能尽责。
四是害民族。这种学风长此以往就会使民族精神丧失，民族的传统丢掉，民族的美德异化。这种情况下，我们国家如何科学发展？综合国力如何增强？中华文明如何传承？
五是害子孙。这种学风传导给子孙，会导致他们贪图享乐，极端自私，不学无术，也可能会培养出只有一个健壮的躯壳、以享乐为标准的子孙，前途和命运都无从谈起。
三、如何改进和端正学风
第一，要树立正确的学习态度
一是要有正确的学习目的。学习的目的不是“敲门砖”，而是要学到全心全意为人民服务的本领，更好地服务社会、回报人民。要明确作为一个中国特色社会主义事业的建设者，我们的事业是什么；要明确作为一个中国共产X人、一个X所培育的公职人员，我们的宗旨是什么。只有明确了我们的责任和使命，明确了我们的事业，明确了我们的宗旨，学习目的才能明确。
二是要始终有一颗平常心。把自己作为一个平凡人，不要自恃甚高，目空
一切，目中无人。
三是要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，有一个阳光心态。
第二，要有科学的学习方法
可归纳为8个字，即“求实、求真、求深、求源”。
一是求实。如中国审计制度的确立，从无到有，逐步发展，我们既广泛学
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习借鉴各国经验，积极吸纳继承古代做法，又从中国现阶段实际出发，闯出了
一条中国特色社会主义审计之路。
二是求真。不要不辨真伪、不辨真假，要进一步弘扬批评与自我批评的优
良作风。
三是求深。就是一定要遵照本质，不能浮在面上。譬如讲中国特色社会主义制度，就要探求其特色，包括民族特色、时代特色、理论特色、实践特色，必须求深，否则理解不了真实面貌和本质。
四是求源。就是探求事物发生、发展的根源何在。例如，我们审计中发现很多问题，要从体制性障碍、制度性缺陷、机制性梗阻、管理性漏洞这些本源上去寻根，才能有针对性地提出解决办法。
第三，要提升学习能力
一是要提高阅读能力。要明确读什么、怎么读？要全面读、系统读，不仅要精读，还要读精。要把一本书读“薄”、读“烂”、内化于心，这就读懂了。
二是要提高请教的能力。要甘当小学生，向人民群众请教，向同事请教，
向上下级请教，不耻下问。
三是要提高实践能力。人的正确思想是从实践中来的。毛主席说过，“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习”，我们一定要学会调查研究，学会具体操作，更要学会总结提升。
四是要提高思考能力。要把杂乱无章的东西通过大脑进行深加工，提出我们的主张、我们的见解。
五是要提升动手能力。不管是学习、写文章，不管是说话、讨论问题，不管是干事、论理，都要既会动手，又会动脑，努力做到手、口、心协调并用，我们的学习能力就一定会提高。
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做好审计工作须求真务实、探索创新
（2012年10月26日）
当前，我国经济社会正处于发展和改革的关键时期，作为国家经济监督的一个重要部门，审计机关肩负着神圣使命。面对新的形势和任务，审计机关只有坚持做到求真务实、探索创新，才能切实履行好宪法和法律赋予的监督职责，不断开创审计工作新局面。
一、求真务实、探索创新，是审计工作必须坚持的方针和原则
求真务实，就要有“打破砂锅问到底”的精神，寻根问底，把握规律，形成正确的思想，进而精炼为理论，然后将此付诸实践、见诸行动、取得实效。探索创新，就要根据变化的环境和形势，提出解决新矛盾、新问题的新方法、新措施，实现新发展，并在发展中不断总结经验，形成新的思想、新的理论，用以指导新的实践。求真务实是做人的基点、行为的准则和立世的根本；探索创新是生命的源泉、发展的基础和前进的动力。求真务实和探索创新是我们做好工作、推进事业的两个基本原则，二者相辅相成，密不可分。
新中国审计监督制度经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，在发展中始终坚持了求真务实、探索创新这一方针和原则。在审计制度建立之初，首先是参加财政系统组织的财务物价税收大检查，进而独立地从事一些审计事项，审计方法主要是查账，查处挤占或偷漏国家税收、截留应上缴利润等问题；然后发展到对企业、公共机构的生产经营和财政财务收支状况进行监督，监督的首要任务是打假，即打击会计领域的做假账、编假报表、提供虚假数据等行为；又发展到进行真实性合规性审计，对国有资产、财政管理进行监督；再发展到推动完善国家治理，成为国家治理的一个重要途径和方面。可以说，没有求真务实、探索创新，中国审计事业就不会有今天的成就、地位和作用。
二、当前求真务实、探索创新方面存在的突出问题
求真务实、探索创新，说起来容易，做起来难。从近30年的审计实践看，总体上我们求真务实、探索创新做得是好的，但是也存在不足，特别是在理论研究和实践探索中，还存在“惟书、惟洋、惟我”、不“惟实、惟真、惟新”的突出问题，主要表现在以下五个方面：
表现之一：照搬照抄，理论上没有建树，学术上没有争鸣，思想上没有交
锋。比如，现在关于中国国家审计学方面的教科书几乎用的都是很早以前翻译
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的书籍，或者是移植社会中介组织、内部审计的一些教程。使得学校讲的审计知识与实际情况大相径庭，学生毕业走上审计岗位后基本要从头再学。还有的人说话、做事要先看美国、英国等西方国家是怎么做的，如果没有就不敢讲、不敢做。这是一种非常不好的倾向，也不利于审计事业的创新发展。在理论研究方面，有些文章论述的观点与实证研究的数据、公式相互之间不搭边，很多公式是直接从国外文献中移植过来的，很难读懂，有的甚至作者本人也不明其究。
表现之二：脱离实际，关起门来搞研究，象牙塔里做学问，坐在井里论天下。任何问题都必须从实际出发来研究，脱离实际只能是空谈，或者走入误区。比如关于审计的独立性问题，现在有两种倾向：一种是把独立性绝对化，认为审计要独立到国家治理体系之外才能发挥作用。皮之不存毛将焉附？在国家治理体系之外，审计也就没有了，独立性都是相对的，绝对化的独立性是不存在的。另一种是认识上的误区，认为中国的审计独立要走两条路，或隶属于人大，或实行垂直管理。但这些设想在实际操作中会遇到很多困难，而且涉及宪法的修改。目前，国外审计机构大都像我国的“两高”，对议会负责并向议会报告工作，而不是议会直接领导的一个机构，同时也基本是分级次设置，垂直管理的情况很少。我国宪法规定，审计机关在政府主要负责人领导下工作。审计发现问题，及时报给政府主要领导同志，立即可以批到某个部门去具体查办，查处的时效性强，力度也很大。
表现之三：自以为是，自我中心，盲目否定，排他主义。一切都从自我出发，绝不是科学的态度。我国国家审计制度建立以来，在推动经济社会发展、促进民主法治建设中发挥了很好的作用，这是有目共睹的。但是，在中国审计发展过程中，对于一些新的探索和做法，如对汶川地震灾后恢复重建的跟踪审计，有的人起初是持怀疑态度的，曾提出跟踪审计的概念、内涵外延、程序、取证方法、审计报告和结果等方面的诸多问题。对此，我们始终坚持在实践中探索和研究的办法，最终全部都找到了答案，也及时发挥了重要作用。还有些人搞研究形成小门派，使审计的研究工作始终局限在一个小圈子里，很难得到发展和提高。最近，国家审计署分别组织召开了深化财政、金融和企业审计3个座谈会，讨论当前审计的关注点和重点，邀请的外部专家没有一个是专门搞审计业务、审计研究或审计教学的。但这些人谈得非常有深度，使我们受益匪浅。为什么有些问题他们想到了我们却想不到？其中的根本原因是我们没有完全跳
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出审计来研究审计、思考审计，正所谓“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。
表现之四：因循守旧，死搬教条，抱残守缺，墨守成规。有些人不管搞理论研究，还是搞审计实务，长期恪守几个观点和概念，缺乏开拓新路的勇气和突破常规的胆略。讲到审计的方法就只是顺查法、逆查法、勾兑法，只知道从原始凭证查到记账凭证，从分类账查到总账，再到报表到说明。但是现在跟踪审计的方法、审计调查的方法、“集中分析、发现疑点、分散核查、总体研究”的方法、多种审计结合形成的中国式的绩效审计方法、把经济责任人格化开展经济责任审计、运用信息化手段等等，都是值得研究的。在审计对象上，习惯于仅限于盯着会计凭证、会计资料，已无法适应现在审计对象在数据、信息系统等方面发生的变化；在审计内容上，习惯于仅关注财政财务收支，已无法适应审计法、审计法实施条例、审计准则关于审计监督相关经济活动的规定；在指导思想上，习惯于仅查问题、搞监督，已无法适应推进法治、维护民生、推动改革、促进发展这个审计工作的落脚点和出发点。这些年，我们开展的北京奥运会、京沪高铁、西气东输、溪洛渡电站、南水北调等重大工程跟踪审计，汶川、玉树、舟曲灾后恢复重建，应对国际金融危机采取的措施等重大事项跟踪审计，地方政府性债务、社会保障资金等全面审计，以及为维护国家经济安全、揭示经济运行中的重大风险隐患开展的石油、稀土审计等很多审计项目，就不仅仅局限在查问题。这些探索也启示我们，在审计项目、内容、方式方法和指导思想等方面，要不断发展创新。
表现之五：思维单一，机械死板，生搬硬套，相互割裂。最近审计界一直在研究“国家审计与国家治理”的关系问题，但很多论文都停留在现代政府控制理论，至多提到了契约理论，缺乏博采众长，融会贯通。纵观古今中外，研究国家治理的著作很多，中国古代的儒家、道家、法家、墨家都是在研究国家治理之道，西方的学者把ZZ、经济、法律、社会看作一个有机的统一体，也在研究国家治理。毛泽东同志在新中国成立初期就提出，国家预算是一个重大问题，里面反映着整个国家的政策，因为它规定政府活动的范围和方向。邓小平同志在改革开放初期指出，金融是现代经济的核心。这些观点深刻、精辟，一语中的，具有强大的生命力。
三、做到求真务实、探索创新，需要正确把握处理好五种关系
克服上述不良表现，真正做到求真务实、探索创新，就要继续在实践中研
究理论，在理论研究中不断地总结提炼实践经验，推进审计工作发展。重点是
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要处理好五种关系：
第一，要处理好志存高远与立足现实的关系。审计人员和审计理论研究者要开门搞研究，从象牙塔里走出来，从井底下跳出来，看到更开阔的世界、更广袤的大地。既要仰望星空，又要脚踏实地；既要克服一叶障目，又不能好高骛远。忘记远大理想只顾眼前，就迷失了前进的方向；离开现实只谈远大理想，就会落于空谈。
第二，要处理好学习借鉴与大胆求证的关系。审计人员要多读书，不仅局限于审计方面，古今中外的知识都要学一些，切忌夜郎自大与妄自菲薄。要在学习的基础上，努力消化吸收，把其中有价值的东西借鉴到审计工作中来，同时在审计工作实践中不断求证并予以完善，从而进行理论提炼概括，进而深化为理论。
第三，要处理好严谨客观与勇于攀登的关系。对审计人员来讲，无论搞理论研究还是从事审计实践，严谨客观是基本的职业要求。然而，不断改进我们的工作，推进审计事业健康发展，光靠严谨客观还不够，还需要有勇于攀登的精神。知识结构不完善，知识陈旧了，就要补充、更新。因此，审计人员既要有严谨客观的作风，也要有勇于攀登的精神，敢为人先的胆略和勇气，立足我国国情和审计工作实际，突出中国特色，走中国特色审计之路，推动审计工作不断实现新发展。
第四，要处理好继承传统与创新发展的关系。继承，不能原封不动，不是照搬照抄老经验，而是对原有做法加以合理的取舍；创新，不能割裂历史，不是离开传统另搞一套，而是也要让原有做法的合理部分发扬光大。只继承不创新，或者只创新不继承都是极端的表现。我们应该坚持在继承中创新，在创新中发展，对过去审计工作中的好传统、好经验、好做法要继承和坚持，还要适应形势发展的新要求，研究新情况、解决新问题、采取新措施，推动审计工作与时俱进。
第五，要处理好术业精专与博学广闻的关系。我们经常谈到“术”、“学”、“问”的技巧，有了“术”，才有“学”；有了“学”，还要“问”。做审计工作、搞审计理论研究也不例外，必须有广博的知识，必须置身在大的环境、历史的长河中，做到举一反三、融会贯通、触类旁通。如果我们就审计讲审计，就审计研究审计，就审计搞审计，是没法真正理解审计和把握审计的精髓所在的，必须把审计放在国家治理这个大系统中，放在民主法治建设这个大范围中，
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放在中国特色社会主义制度这个大背景中去研究、去考量。只有这样，才能理解审计的本质，把握审计的规律，体现审计的价值，发挥审计的作用。因此，合格的审计人员必须具有精深的专业知识，即所谓“术业有专攻”，还应该不断获取新知，不断充实自己，完善知识结构，提高综合能力，为求真务实、探索创新提供重要基础和支撑。
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关心青年 教育青年 培养青年——寄语青年审计干部“二十字”
在审计署青年干部培养工作座谈会上的讲话
（2013年2月23日）
青年成长有自身规律。只有把握规律，才能抓住发展的主动权。青年成长受内因和外因等多方面影响，但归根结底在于自身的追求和努力。我提出“立志、慎独、广才、善思、勤奋、敬业、自强、诚实、担当、强基”二十字的希望，与广大青年干部共勉。
一、立志
志就是理想信念和奋斗目标，它影响着我们的世界观、价值观、人生观、事业观。立志要通过我们的一言一行去体现，通过我们的脚踏实地去实践，通过我们的坚韧拼搏去实现。青年审计干部要立大志，把志向追求与祖国的前途命运、与人民的疾苦诉求、与社会的公平公正、与事业的发展进步紧密联系起来，坚定理想信念，树立正确的人生观、价值观、世界观和权力观。要立长志，对信仰有执著的坚守，对理想有不懈的追求。要在实践中立志，通过实践锻造意志、砥砺品质。
二、慎独
慎独是一种道德情操，是一种X性修养，是反映一个人道德水准的镜子。
一要忠诚。忠诚是慎独的基础，也是青年干部树立良好道德情操的根本前提和重要保障。要对X忠诚，坚定信念，毫无二心；要对国家忠诚，赤诚无私，甘于奉献；要对人民忠诚，以人为本，公平公正；要对事业忠诚，脚踏实地，兢兢业业；要对自己忠诚，各项行为既要符合外部道德和原则的标准，又要经得起内心X性和良知的拷问。
二要敬畏。要敬畏法律，坚决避免触碰法律的警戒线。要敬畏人民，把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。要敬畏自然，严格遵循规律开展工作。要敬畏历史，以史为鉴，明得失、知荣辱。要敬畏岗位，认真履职，做到不缺位、不越位、不错位。
三要律己。“胜人者力，自胜者强。”青年干部应当养成反思的习惯，严格遵纪守法，勇于批评和自我批评，以“实、高、新、严、细”的标准严格要求自己。
四要守节。“三军可夺帅也，匹夫不可夺其志”。青年干部要注意自己的
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名节，能够守得住清贫，耐得住寂寞，经得起诱惑，做到不仁之事不为，不义
之财不期，不正之风不染，做到干净干事、清白做人。
五要感恩。要感恩X和国家，为我们营造了和平、繁荣、发展的大环境。感恩人民，培养了我们。感恩父母，给予了我们生命，将我们抚育成人。感恩组织，为我们成才提供了好的平台。感恩同事，为我们成长提供了帮助。
六要定神。心神不定，面对功名利禄就会丧失原则，利欲熏心。只有定了神，才能更好地修身养性、防微杜渐。
三、广才
学习是实现广才的必要途径。
一要主动学。自觉运用一切优秀文明成果武装头脑，才能防止知识老化、能力退化、思想僵化，才能应对考验、战胜挑战、推动发展。
二要博学。通过博览群书、博采众长，努力将自己培养成一专多能的复合型人才。
三要精学。知识有其内在的逻辑结构，只有坚持深入学习，不辍研究，精
益求精，才能在某个领域取得建设性的成果。
四要系统学。通过全面系统的学习，提升思维高度，形成全局观念，不犯“一叶障目、不见泰山”的错误。
五要学以致用。要做到理论联系实际，加强调查研究，将知识更好地运用到实践中去，切实提升工作的层次和水平。
四、善思
埋头学习的同时，还要善于思考，真正做到活学活用。
一要独立思考。青年干部要努力培养自己的独立思考能力，对于矛盾要善于发现，对于问题要敢于质疑，对于规律要勇于探索，对于困难要尝试独立解决，要通过思考形成自己的真知灼见，不要亦步亦趋、人云亦云。
二要客观思考。要努力摒弃各种主观认识和偏见，从客观角度、全局高度去考虑问题，培养全局观念和整体观念。
三要辩证思考。要学会对立统一的思维方式，学会从多个角度思考问题。要坚持两点论和重点论的统一，在思考过程中既要善于分清矛盾的主要方面和次要方面，又要善于在纷繁复杂的形势中理清脉络，抓住主要矛盾。
五、勤奋
李大钊同志曾指出：“青年之文明，奋斗之文明也，与境遇奋斗，与时代
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奋斗，与经验奋斗。”我希望青年干部能继承审计队伍勤奋的优良传统，从以
下几个方面严格要求自己。
一要刻苦。青年干部往往经验不够丰富，遇到问题解决的办法也不多。这种情况下，更要刻苦肯干，增强工作的主动性和积极性，通过勤奋刻苦的工作锻炼自己、提升自己。
二要坚韧。青年干部要努力克服身上的“骄”、“娇”二气，努力培养塑造自己坚韧的意志品质，面对任何挫折，都能做到不屈不挠，迎难而上。
三要创新。青年人学习能力强，接受新鲜事物快，要牢牢把握好这个优势，把学到的新知识、新技术、新方法与工作结合起来，把青年人独有的新思维、新观念吸收体现到工作中去，以学习带动工作，以创新提升工作。
六、敬业
要将全部精力集中到工作上、事业上，心无旁骛，心无杂念。
一要乐业，真心热爱审计事业。很多审计干部都体会过在海量枯燥的账目数据中发现问题、找到矛盾后豁然开朗的喜悦感。能够乐业、从自己职业中领略出趣味，是一种境界。
二要竭业，为审计事业不遗余力。要竭尽全力，公而忘私、忘我工作。要致力于完善国家治理，发挥维护经济社会健康运行的“免疫系统”功能，从体制、机制和制度层面查找问题、分析原因、提出建议，促进改革深化和加强管理。奉献人民，回报社会。
三要精业，要成为审计战线上的精兵强将。用过硬的本领武装自身，勇做
“四手”人才，争当审计尖兵。
七、自强
青年干部要提振“精气神”，通过努力奋斗，实现自身价值。
一要心态阳光，不自卑。青年时期的工作态度直接影响未来人生观的塑造。要多从正面看问题，保持阳光心态，以积极态度拥抱生活，迎接挑战。切忌因为一时的挫折和失败，就妄自菲薄、自暴自弃。
二要理解宽容，不抱怨。要有理解的智慧、容人的雅量，遇到批评、受到委屈，要多从自身找原因。一味抱怨，批评外界，议论他人，不反思自己，困难挫折就会成为前进途中的拦路虎；理解宽容，磨难砥砺终会成为成功路上的垫脚石。
三要自食其力，不啃老。自立自强是青年成熟的重要标志。要滴自己的汗，
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吃自己的饭，自己的事情自己干。要有勇往直前的魄力勇气，工作、生活上不做啃老族，精神上更不能做啃老族。
八、诚实
诚实是做人之本，立业之基。青年干部要以诚实守信为荣，以见利忘义为
耻，自觉诚实做人、做事。
一要做老实人。要保持青年人所独有的真诚、坦率，做到不刻意和上级套近乎但积极配合上级工作，服从组织安排，完成组织交办的任务；不恭维领导但能帮组织树立威信；不争着表态但能高标准完成工作任务；不爱表功但能创造性工作；不爱提个人要求但积极工作。
二要说老实话。要对领导、对同事讲真话、说实话、谈心里话，坚决抵制上下级和干部间逢迎讨好、相互吹捧的庸俗风气，坚决杜绝汇报工作时刻意浮夸、有一说十的虚报习惯，坚决克服只说不练、言而无行的懒散态度，努力做到言必行、行必果。
三要做老实事。青年干部刚参加工作，凡事要从基础做起，不能急功近利、急于求成，要沉下心来，从小事做起，从细微处做起，这样才能为将来发展打下坚实基础。
九、担当
尽责担当是勇于承担责任的精神、是敢于触及矛盾的态度、是有容乃大的
气魄，也是青年干部应当具备的素质。
一要敢于负责，不回避责任。青年干部要勇于承担任务和责任，努力替领导和老同志分忧解难，做到困难面前不退缩，责任面前不推诿，功劳荣誉面前不争抢。
二要敢于直面失败，不轻言放弃。“年轻没有失败”，青年干部更无需害怕失败，切忌因为害怕失败而束缚手脚、畏首畏尾；切忌因为一次失败就自暴自弃、萎靡不振，要有敢于尝试的魄力、直面失败的勇气、宁折毋弯的刚强和百折不挠的决心。
三要有度量，不小肚鸡肠。青年干部要为人宽厚，包容大度，能知身边人，能容天下事，比奉献不比收入，比付出不比回报。不能看到别人进步了，就在心里嘀咕；也不要看到别人收入高，就羡慕嫉妒。
十、强基
“树高千尺，缘于根深”。青年干部处于事业打基础阶段，要把主要精力
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放在工作上，踏踏实实打好基础，要有坐“冷板凳”的气量，有厚积薄发的气概。
一要强人民之基。青年干部要将自身发展融入人民和集体中，将自身价值
实现体现在为人民服务过程中。
二要强实践之基。青年干部从校园来到单位，缺乏的是实践历练。要积极
投身审计实践，在实践中学习，在实战中历练品格，增长才干，提高素质。
三要强基层之基。青年干部要经得起基层的历练和考验，要在基层的锻炼中扎好根基。积极参与基层交流锻炼，从与基层群众的交谈和接触中，学习人民群众的首创精神，了解基层群众的所思、所想、所急、所盼；要从处理基层矛盾和问题中积累经验，加快成长。
青年干部的健康成长，除了靠自身的努力奋斗外，更离不开X组织的关心、支持、教育和培养。各级组织、各级领导干部要牢记使命，关心青年、教育青年、培养青年，为审计事业带出更多优秀的青年人才。
一是搭台，当好伯乐搭好台。充分认识培养青年的重大历史责任，要为青年干部打造学习平台，健全完善分层分类的教育培养体系，有针对性地开展教育培训。要为青年干部提供历练舞台，通过基层锻炼和合理轮岗，让青年干部在不同的舞台上经受锻炼、增长才干。要多给青年干部干事的机会，对年轻干部来说，早压担子早成才，不压担子难成才，少压担子晚成才。要敢于压担子，把重点工作、难点任务交给优秀的年轻干部去完成，让他们尽快成长起来。
二是重责，加强教育树品德。要立育人之志、怀关爱之心、行师长之责，加强理想信念教育，帮助青年干部牢固树立“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，培养具有强烈使命感、高度责任心和坚定事业心的青年干部；注重培育青年干部ZZ素养，提高青年干部ZZ敏锐性和鉴别力，使每个青年干部在思想和行动上与X中央保持一致；加强思想ZZ工作，注重思想引导和心理疏导，引导青年干部保持良好的心态和健康的心理，帮助青年干部正确认识和对待名利、地位和权力。
三是明法，健全机制立规矩。建立健全青年干部培养、管理、使用的制度办法，贯彻实施好审计署中长期人才发展规划，构建相应的青年干部培养教育体系，用制度保障青年审计干部的专业化发展。健全完善青年干部监督约束机制，全方位监督其履职行为、生活行为、社交行为，使他们更加自觉主动地遵守法纪。健全完善考核评价制度，对青年干部作出客观、合理的考核评价，树
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立明确的努力方向。
四是包容，用其所长多包容。对青年干部要看大节、看主流、看发展，用其所长，既坚持德才兼备，又不求全责备；既坚持标准，又不拘一格。各级领导同志要立意高远，识人用人、爱才惜才，善于发现和欣赏青年干部的个性优点。宽严相济、严爱并行，尽可能把青年干部的“个性”保护好、维护好和发展好，使其变成工作的动力和创新的活力。
五是担责，做好表率勇担责。领导干部要切实肩负起青年干部的教育、培养、使用和管理的责任，认真研究部署，审计机关的每一位领导都要联系一定数量的优秀青年干部，逐一制定培养目标、培养措施，注意言传身教，发挥表率作用，做青年干部生活工作的榜样，发挥好“传帮带”作用。对青年干部工作上的失误，要在帮助分析原因、制定改进措施的基础上，主动承担责任，为青年干部放手工作撑起一片天空，成为他们大胆工作、敢于创新、奋发前进的坚强后盾。
伟大的时代召唤着青年，辉煌的事业期待着青年。希望各级领导同志牢记使命，关心青年，教育青年，培养青年，为审计事业带出更多优秀的青年人才；希望广大青年干部加强修养，提高素质，奋发图强，建功立业，为审计事业不断发展和中华民族的伟大复兴贡献自己的青春和力量。
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在世界审计组织第二十一届大会开幕式上的讲话
（2013年10月22日）
尊敬的各位代表、各位嘉宾，女士们，先生们，同事们、朋友们：
大家上午好！首先，请允许我代表中华人民共和国审计署，并以我个人的名义，对各位代表、各位远道而来出席世界审计组织第二十一届大会的朋友，以及各位同事和各位同行表示热烈的欢迎！
中国政府历来高度重视审计工作，对本届大会的筹备和举办给予了有力支持。国务院总理李克强先生亲自关心大会的筹办，并莅临今天的大会，发表了热情洋溢、充满期盼的重要讲话。国务委员、国务院秘书长杨晶先生给予大会多次指导，在百忙之中参加今天的开幕式。联合国秘书长潘基文先生也非常关注本届盛会，他告诉我非常想出席今天的开幕会，但由于其他重要公务而不能亲自前往，所以特意委派联合国副秘书长吴红波先生作为特别代表，出席今天的开幕式并宣读他的贺词。在此，让我们对他们表示衷心的感谢！
60年前，世界审计组织在美丽的海滨城市哈瓦那正式成立，世界审计事业迈出了历史性的一步。60年来，在历任主席和全体工作人员的辛勤努力下，在世界各国最高审计机关的共同努力下，世界审计组织的规模日益扩大，工作机制不断健全，制度体系不断完善，职能作用不断彰显，有力地推动了世界审计事业的发展，为全球经济社会健康发展做出了积极贡献，为人类文明书写了绚丽的一页，光辉的成就被谱写在世界审计事业发展的华章中，累累的硕果被载入人类历史发展的史册，被镌刻在世界审计组织成长的丰碑上。在此，我们向为世界审计事业，为世界审计组织发展壮大做出贡献的历任主席、全体工作人员、各成员国的审计同行以及支持关心世界审计组织发展的各国政府和国际组织、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
女士们，先生们！
当前，我们所生活的世界正在发生深刻变化，经济全球化深入发展，气候变化以及能源资源安全、经济安全、环境安全、粮食安全、政府廉洁高效、反腐败等全球性问题日益突出，迫切要求世界各国加强合作，共同应对挑战，推进全球治理，实现互利共赢。这给世界审计组织和各国最高审计机关提出了新的更高的要求，也蕴含着新的发展机遇。
面对新的形势和新的起点，接过世审组织主席的重任，我深感使命光荣、
责任重大，同时我也对未来充满信心。第一，世界审计组织的发展壮大是形势
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发展的需要、实现国家良治的需要，在这一背景下，世界审计组织一定会有良好的发展空间，必将赢得最广泛的关注和支持。第二，世界审计组织历届主席打下了坚实的基础，留下了一笔巨大的精神财富，将鼓舞和指引着我们去战胜挑战，取得新的业绩。第三，有各国最高审计机关的有力支持和密切协作。只要我们紧密团结在一起，向着一个共同的目标不懈努力，一定会攻坚克难、无往不胜！
2000多年前，中国伟大的爱国诗人屈原曾经说过：“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。接过世界审计组织主席这个“接力棒”，我将秉承先人教诲，上下求索、尽心竭力、永不懈怠，在全体同事们的支持和帮助下，在“经验分享、人人共惠”理念和“独立、廉洁、专业、可信、包容、合作、创新”核心价值观的指引下，致力于建设活跃、自治、独立、专业的国际组织，推动世界审计组织成为最高审计机关在国际社会的代言人，促进最高审计机关不断进步。我愿与大家一道，在以下几个方面做出积极探索和努力：一是做国际审计规则的制定者和推广者，建立稳定权威的最高审计机关国际准则制定模式，促进各国认可并广泛采用最高审计机关国际准则，并积极向世界审计组织成员以外的机构推广国际最高审计机关国际准则。二是当好全球治理的参与者和建言者，对全球重要及突发事宜进行研究并提出建议，围绕全球治理需要开展跟踪研究和前瞻性研究，推动由最高审计机关实施国际组织和地区性组织的外部审计，积极向国际组织和地区性组织推荐外部审计师或相关专业人员。三是提升世界审计组织的国际影响，加强与联合国及其专门机构、国际性和区域性组织的联系，在国际规则制定中发挥影响力。四是建设经验分享、人人共惠的典范机构，制定全球公共部门外部审计师资格能力水平标准，致力于推动各国最高审计机关加强能力建设；五是鼓励最高审计机关密切交流，开展同步审计、联合审计等多种形式的交流和合作，以推动各国审计事业共同发展，为各国不断完善治理，实现可持续发展，改进人民福祉做出新的贡献。
女士们，先生们！
让我们在世界审计组织第二十一届大会召开暨世界审计组织60周年庆典这一历史时刻，从北京扬帆起航，踏上新的征程，谱写世界审计组织和世界审计事业科学发展的新篇章。
最后，我衷心祝愿世界审计组织第二十一届大会取得圆满成功！祝大家在
中国、在北京工作愉快、身体健康！谢谢大家！
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在世界审计组织成立60年庆典上的讲话（2013年10月23日）
大家晚上好！今天，世界各国最高审计机关的领导人和代表们隆重聚会，展示世界审计组织大家庭团结和睦、奋发向上的精神风貌，共同庆祝世界审计组织的60周年华诞。首先，请允许我代表世界审计组织理事会，向世界审计组织这个大家庭中的全体成员致以热烈的祝贺！向关心和支持世界审计组织发展的各国朋友，表示衷心的感谢！
六十年风雨同舟，一甲子春华秋实。世界审计组织自1953年成立以来，依靠全体成员的不懈努力，依靠世界各国朋友们的关心支持，日益发展成为规模仅次于联合国的国际性组织，在全球审计事业发展和促进国际交流的丰碑上书写了不朽篇章。
世界审计组织走过的60年，是开放兼容并蓄、不断发展壮大的60年，是契合时代要求、服务全球治理的60年，是加强经验交流、不断深化合作的60年。
60年来，世界各国最高审计机关团结协作、紧密携手，为各国经济社会健康发展，为推动全球不断实现良治，作出了积极努力。60年来，世界审计组织秘书处、各国最高审计机关、社会各界，为世界审计组织发展和世界审计事业发展做出了积极贡献。在回顾60年历程的时候，向他们致以崇高的敬意！我们将永远记住他们付出的汗水和智慧！
各位同事，女士们，先生们！
当庆祝世界审计组织60周年华诞的舞台来到中国之时，我们所生活的世界正在发生着深刻变化，全球治理的秩序和机制进入新的变革期。国家审计的外部环境面临着新的挑战和机遇，其内涵和外延也在不断充实拓展。如何深刻认识国家审计的本质与核心目标，更好地适应全球化背景下的发展需求，如何实现自身组织、运作的高效并保障取得有关目标成果，都是各国最高审计机关和世界审计组织无法回避的新课题。
面对新的形势，世界审计组织第二十一届大会被赋予迎接新挑战、凝聚新共识的重要使命。本届大会的两项议题“国家审计与国家治理”，“最高审计机关在维护财政政策的长期可持续性领域的作用”，是与当前国际形势具有紧密相关性、迫切性的课题，获得了各国最高审计机关的积极响应和广泛参与。未来一个时期：
我们要着力推动各国国家治理的不断完善。各国ZZ制度以及审计体制虽
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然不尽相同，但最高审计机关致力于加强公共财政和公共管理领域的问责制和透明度，促进监管机制的建立和完善，从而推动实现良好的国家治理定的目标是相同的。要适应新的形势和要求，不断加强和改进国家审计，更好地推动和服务国家治理，在推进民主、促进法治、打击腐败、维护国家经济安全、推动改革、维护民生、促进可持续发展等方面，发挥积极作用。
我们要积极参与高层次的全球治理。世界审计组织应正视全球化进程为各国最高审计机关带来的影响，确认利益攸关方的各种期望，认真评估和应对全球化进程带来的多重挑战，在国际舞台上代表最高审计机关，对跨界问题、国际性议题发出协调统一的声音，与其他国际组织、公民社会、全球经济市场和各主权国家一起，在国际舞台上更好地实现立体互动，参与全球治理进程，发挥有效的协调和评估作用，成为全球治理体系的重要组成部分。
我们要致力于在促进财政政策长期可持续性中发挥作用。本世纪初全球金融危机的爆发使我们认识到，保持健康的公共财政，对各国维护和促进经济增长，确保就业和社会福利至关重要。最高审计机关应当强化财政财务合规审计与监督，强化公共财政政策评估，及时分析经济、公共财政和公共债务形势，继续发挥审计预警、预防、纠错和持续改进等功能，关注并揭示重大风险，维护本国财政政策的中长期可持续性，保障公民利益，确保财政安全，促进国家良治。
我们要始终紧密地团结和联合在一起。提升能力、加强沟通至关重要，我们要将内部和外部沟通作为一项基本战略，确保世界审计组织及成员有效、透明、准确和及时地交流，进一步增进了解，扩大共识，加强合作，维护团结。我们要承担共同责任，继续为最高审计机关广泛参与国际合作创造有利条件。要采取共同行动，继续开展多种形式的合作审计，应对气候变化、区域污染治理和金融危机等共同的挑战和问题。要发出共同声音，代表最高审计机关在国际社会对跨领域问题和国际性议题发出统一协调的声音。
我们相信，各国最高审计机关将一如既往地服务于社会和广大公众，在促进人类社会可持续发展和国家治理领域贡献力量；我们同样相信，世界审计组织将保持所关注议题的前瞻性和针对性，成为国际组织的典范，发挥出越来越重要的作用。
当我们庆祝世界审计组织60岁生日时，我们衷心祝愿世界审计组织的明天更加美好！
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凝聚共识 迎接挑战
写在世界审计组织第二十一届大会即将在中国北京召开之际
（2013年5月6日）
60年风雨同舟，一甲子春华秋实。2013年10月22日至27日，在世界审计组
织迎来成立60周年之际，第二十一届大会将在中国北京召开。
在这个具有重要历史意义的时刻，世界各国最高审计机关的领导人和代表们将欢聚一堂，共同庆祝世界审计组织60周年华诞，回顾总结世界审计组织的辉煌成就和基本经验，规划幢憬未来发展的使命、目标和愿景。在新的世纪征程里，面对挑战和机遇，世界审计组织将秉承“经验分享、人人共惠”的宗旨，重申“独立、廉正、专业、信誉、包容、合作、创新”的核心价值，凝聚各国共识，促进国家审计创新和发展，为世界审计组织、最高审计机关与利益攸关方实现共赢奠定坚实基础。这将是每一位国家审计人员对世界审计组织第二十一届大会的共同期待。
世界审计组织的发展历程，是各国国家审计人员从促进良治的目标出发，怀抱着推动经济社会环境可持续发展的美好理想，长期奋斗，携手同行的历程。当我们回眸世界审计组织60年发展壮大的历史，看到的正是一幅各国最高审计机关通过知识和经验共享，开展合作与交流，共同成长，成就辉煌的壮丽长卷。
自1953年成立以来，世界审计组织从34个成员发展至如今的191个成员，成长为规模仅次于联合国的国际性组织。在历任主席、秘书处及各国最高审计机关的平等参与和共同努力下，世界审计组织先后颁布了《利马宣言——关于审计理念的指导原则》、《墨西哥独立性宣言》等文件，阐明国家审计的基本原则和理念；制定了一系列有关国家审计和良治的《最高审计机关国际准则》及《世界审计组织良治指南》；与多个国际捐助机构和国家发展机构签署了合作谅解备忘录，促进各国最高审计机关的能力建设；在四大战略目标下建立了委员会、工作组、项目组等，在广泛的国家审计领域，就各方共同关心的课题，进行研究、合作与交流。作为众所瞩目的治理典范的国际组织，世界审计组织超越了信仰、种族和地域的界限，摆脱了动荡、冲突和战争的阴影，把各国最高审计机关汇聚在同一个大家庭里。平等、合作、交流、互惠成为这个大家庭的永恒主题。
在中国北京举行的世界审计组织第二十一届大会，将在知识、经验和信息
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共享的原则指引下，共同回顾世界审计组织60年来的发展历程及成就。大会期间，我们将出版“世界审计组织成立
60周年暨秘书处在奥地利审计院设立50周年”纪念专刊，设立展示各委员会、工作组工作成果的展区，发行两枚专门的纪念邮票，并通过颁布一批新修订的准则和指南，广泛传播国家审计与国家治理的理念，促进各国最高审计机关对国家审计的标准、最佳实务和指南的推广与运用。本届大会将成为回顾世界审计组织历史，团结各国最高审计机关的盛大节日。
从哈瓦那到约翰内斯堡，60年来，各国最高审计机关在世界审计组织框架下，经历了不断增进交流、不断加深认知、不断凝聚共识、不断发展壮大的历史进程。这些认知和共识体现在世界审计组织一系列规划、准则和宣言之中，成为推动世界范围内国家审计的创新与发展的基石和动力。
我们认识到，最高审计机关致力于加强公共财政和公共管理领域的问责制和透明度，促进监管机制的建立和完善；致力于在人民生活中发挥重要而积极的作用，从而推动实现良治。我们认为，国家审计对实现各国国内以及国际目标，特别是为实现联合国千年发展目标能够发挥重要作用。我们反复重申，应保证最高审计机关的独立性，执行最高审计机关国际准则框架，加强最高审计机关能力建设，展示最高审计机关的职责和作用，深化打击腐败，加强世界审计组织的沟通。
我们高兴地看到，《利马宣言》和《墨西哥宣言》的主要原则以联合国大会决议的形式获得通过，最高审计机关在提高公共行政的效率、透明度和问责制的作用日益得到利益攸关方的广泛认可。
当庆祝世界审计组织60周年华诞的舞台来到中国之时，我们所生活的世界正在发生着深刻的变化。伴随国际金融危机、次贷危机、欧洲主权债务危机相继爆发，全球经济治理的秩序和机制进入新的变革期，从而呼唤着一个更有利于兼顾公平和效率的国际经济体系和全球治理体系的出现。国家审计的外部环境面临着新的挑战和机遇，其内涵和外延在不断充实拓展。如何重新认识审计的本质与核心目标，更好地应对全球化背景下的发展需求，如何实现自身组织、运作的高效并保障取得有关目标成果，这是最高审计机关和世界审计组织无法回避的新课题。
正是面对上述新的形势，世界审计组织第二十一届大会被赋予了迎接挑战、
凝聚共识的重要使命。两项与当前国际国内形势具有紧密相关性、迫切性的课
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题：“国家审计与国家治理”，“最高审计机关在维护财政政策的长期可持续性领域的作用”，被列为本届大会的主议题，并获得了各国最高审计机关的高度重视和积极响应。截至目前，已有60个和48个最高审计机关就两项主议题分别提交了国家论文，为大会凝聚共识打下了良好的基础。在本届大会上，我们将保证各国最高审计机关的平等参与，以协商求共识，以合作谋发展，努力扩大各国利益的汇合点，通过“对话协商、求同存异、包容开放”的方式实现经验分享、凝聚共识。
作为大会的唯一正式成果文件，《北京宣言》将秉承世界审计组织历届大会的宗旨，兼收并蓄各种有利于最高审计机关和世界审计组织发展的重要思想、观点和举措，以达成世界审计组织和各国最高审计机关的新共识。《北京宣言》将围绕审计促进良治这个主题，回顾世界审计组织60年的辉煌成就和基本经验，展示最高审计机关成就、使命、核心价值和愿景，探索世界审计组织成为全球典范组织并促进完善全球治理的方式和路径，并重申制定和实施战略规划，确定世界审计组织在新的历史发展阶段的愿景和核心价值的重要意义，强调经验分享、能力建设和与捐助机构开展合作的重要性，以及最高审计机关的责任与作用工作组的工作成果。加强国际合作，促进共同发展，实现互利共赢，是世界审计组织的60年发展历程的重要经验，也日益成为各国最高审计机关共同发展繁荣的普遍选择和重要途径。
但目前各国最高审计机关的发展还不平衡，能力建设的需求依然强烈，要满足各国国家治理的需求，更好地分配资源，加强能力建设，实现利益攸关方的期待，还面临着艰巨的发展任务，世界审计组织在推动全球治理、及时应对新兴事宜、提高国家审计的信誉等领域的任务同样繁重。我们亟须在未来的历史阶段里，依据本届世界审计组织大会所通过的《北京宣言》，会同世界审计组织历届大会所通过的《利马宣言》、《墨西哥宣言》等文件，为世界审计组织及最高审计机关发展壮大，实现共赢指引方向。
我们相信，最高审计机关将一如既往地服务于社会与广大公众，在促进人类社会可持续发展和国家治理领域贡献力量；在推进民主、促进法治、反腐倡廉、维护国家安全、推动改革、维护民生等方面发挥重要作用。最高审计机关将采用更加富有创造性的审计工作方式和方法，采取有效措施，提升审计能力，以应对挑战，满足上述审计实践的需求，并加强交流与合作，分享各国良好的实践做法和经验，促进全球范围内国家审计的共同发展，成为独立、典范、胜
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任、高效、可持续的国家审计机关。
我们同样相信，世界审计组织将保持所关注议题的前瞻性和针对性，不断完善战略规划机制，在全面了解当今社会的新兴事宜和审计发展的基础上开展研究，组织交流，宣传成果，成为公共部门审计的先导者。世界审计组织将参与全球治理规则的制定及治理实务，成为全球治理的伙伴方和参与方，在加强财务纪律，及时发现并揭示经济风险，打击腐败，维护世界经济平稳运行等国际事务和全球化问题发出声音。世界审计组织将在机构运行中，践行发展、合作、沟通、协调和效率优先的原则，提高平行和垂直沟通效率，并保障各国最高审计机关平等参与权利，重点加强对发展中国家和最不发达国家的能力建设支持，成为内部治理完善、典范、高效、平等参与的国际组织。
2013年的金秋十月，我和我的同事满怀热情和期待与各位在中国北京相聚。各位代表在这个拥有五千年文明史的国度，将欣赏到旖旎的自然风貌，领略到灿烂的传统文化，感受到辉煌的经济建设成就。与此同时，古老而又年轻的中国审计也将在这次大会上向世界同行展示自己绚丽的身影。承继中华文明深厚文化之精髓，秉承创新发展之精神，在三千年的岁月里，中国的国家审计造就了萌芽形式的审计官“宰夫”，考量经济活动成效的“上计”制度，以及“既治已病更治未病，既治已乱更治未乱”的预防、抵御性质的审计“免疫系统”理念。而全力以赴办好一届闪耀着人文、绿色、发展、沟通和合作精神的大会，一届体现着包容、和谐、创新、效率、变革精神的大会，一届符合经济、效率、效果和效用的大会，是全中国8万国家审计人员的共同心愿和
庄严承诺，也是刚刚度过30周岁生日的新中国最高审计机关对世界审计组织和全球国家审计事业发展的绵薄贡献。
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传承审计魂 护航中国梦（2013年7月1日）
习近平总书记指出，实现中华民族的伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想，并进一步强调，中国梦，归根到底是人民的梦。中国梦具有强大的时代感召力，是新时期指明道路、引领航向的前进指南，是新形势下凝聚人心、形成共识的精神力量。
一、审计工作要为中国梦的实现助力护航
“中国梦”有着丰富的内涵，体现在经济社会发展的方方面面。中国梦是经济富强之梦，工业化基本实现、信息化水平显著提升、城镇化质量不断提高、农业现代化成效明显、城乡发展更加协调、科技驱动日益强劲、经济保持平稳健康发展，是经济富强的重要目标和标志；中国梦是改革创新之梦，全面深化经济体制改革、积极稳妥推进ZZ体制改革，促进ZZ制度体系更加完善、社会主义市场经济体制更加健全，理论创新、制度创新、文化创新不断深入，是改革创新的重要目标和标志；中国梦是清正廉洁之梦，坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，实现干部清正、政府清廉、ZZ清明，是清正廉洁的重要目标和标志；中国梦是民主法治之梦，民主制度更加完善、民主形式更加丰富、依法治国方略全面落实、法治政府基本建成、人权得到切实尊重保障，是民主法治的重要目标和标志；中国梦是公平正义之梦，努力营造公平环境，保证群众平等参与，促进资源合理分配，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，是公平正义的重要目标和标志。
审计要推动实现中国梦，就要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，牢固树立科学审计理念，围绕“反腐、改革、发展”的目标要求，着力推进改革、促进发展、维护民生、揭示风险、查处案件、强化问责，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，在服务经济社会科学发展，促进深化改革和民主法治建设，维护国家经济安全和促进反腐倡廉建设，推动深化改革和完善国家治理方面发挥更大作用。
二、严肃法纪促反腐，推动实现清正廉洁中国梦
习近平总书记指出：“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”，坚持“有腐
必反、有贪必肃”。审计机关在及时发现和依法查处腐败方面具有自身独特优
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势，是惩治贪污腐败、规范权力运行的重要工具。近5年来，全国审计机关移送案件线索1万多件，一批重特大案件得以揭露查处。我们要继续发挥好反腐“尖兵”作用，在推动廉洁政府建设上实现更大作为。着力揭示和反映重大违法违规问题。加大对重大违法违规案件、重大损失浪费、重大管理漏洞等的揭露和查处力度。对发现的案件线索，一查到底，绝不退缩。同时，注重源头反腐，推动建立完善不能贪、不敢贪的反腐机制。强化对公职人员的监督。深化对X政领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计，推动健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的监督机制；监督检查政府部门及工作人员行使权力、履行职责情况，促进强化对滥用权力、失职渎职、决策失误等问题的责任追究。加强对勤俭节约情况的监督检查。把各级政府、各个部门及领导干部贯彻落实中央八项规定、执行厉行勤俭节约相关要求情况作为审计监督的重点内容，高度关注会议费、招待费、出国费和公车购置费等安排使用情况，促进中央相关要求的贯彻落实，不断降低行政成本，提高行政效率。
三、建言献策促改革，推动实现制度创新中国梦
改革创新，是X和国家永葆青春活力、不断发展进步的主要源泉和不竭动力。过去5年，全国审计机关及时发现和揭露经济社会发展各个领域中出现的矛盾和问题并提出政策建议，共提交审计专题报告、综合性报告和信息简报71万篇，促进建立健全规章制度3万多项，为深化改革、促进机制体制完善发挥了重要作用。面向未来，我们要充分发挥好审计政策性、ZZ性、法治性和专业性较强的优势，做深化各领域改革的“促进者”，在各项审计中坚持以促进规范管理和深化改革为目标，积极查找问题背后的原因，深入分析体制性障碍、机制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞，抓住问题的规律性、倾向性和趋势性，从体制机制制度上研究提出解决办法，推动财政、金融、投资、企业等重点领域和关键环节的改革。做改革实施效果的“监督者”，密切关注各项改革措施的协调配合情况，促进增强改革的系统性、整体性和协同性。
四、服务发展促增效，推动实现经济富强中国梦
经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。审计在促进经济平稳较快发展、维护国家经济安全、推动经济发展方式转变等方面发挥了积极作用。我们将一如既往地发挥好保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，立足于促进中央经济政策贯彻落实，强化跟踪审计，继续加大对中央重大经济政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计
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力度，及时发现和纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，促进中央政令畅通；着眼于提升经济发展的质量效益，强化绩效审计，监督和评价政策实施、资金使用、资源利用、行政运行、企业经营等方面的绩效，促进实现有速度、高质量、高效益、可持续的发展；落脚于统筹经济发展与资源环境之间的关系，强化资源环境审计，重点加强对资源管理利用及重点区域环境治理情况的审计，加强对主体功能区规划实施、节能减排政策执行等情况的审计，促进经济发展方式转变；致力于维护国家经济安全，揭示和反映各种风险隐患，高度关注当前发展面临的经济增速放缓与产能严重过剩矛盾加剧、经济发展需求与资源环境约束问题突出、可能出现的“两高一资”反弹及地方政府性债务等情况，切实加大对经济运行中存在的风险和隐患的揭示力度。
五、制约权力促良治，推动实现民主法治中国梦
习近平总书记指出，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。现代国家审计是推动民主法治建设的重要工具。我们要贯彻法治理念，遵循法治原则，坚持依法审计，推动法治国家、法治政府建设。重点是：
一要围绕依法行政，促进职能转变。着力检查法律法规的执行情况，推动领导干部提高运用法律思维和法治方式处理问题的能力，促进政府机关及其工作人员带头守法、严格执法；评估各项法规执行效果和政策目标实现情况，提升行政绩效，促进法规政策发挥更好效果。
二要围绕依法治国，推进法制完善。不仅要查清被审计事项的真实情况和存在的突出问题，还要对相关法律法规进行深入研究，揭示下位法违反上位法、法律规定不衔接不配套以及相关规定不适应甚至阻碍科学发展等问题，积极提出加强法制建设的建议，促进法律法规的健全完善。
三要围绕提升公信，推动政务公开。坚持把查处问题、推动整改和促进公开相结合，逐步完善审计结果公告和审计信息发布制度，为社会公众了解政府部门履行职责情况、参与国家治理提供信息和渠道。
六、维护民生促和谐，推动实现公平正义中国梦
公平正义是时代赋予中国梦的重要价值内涵。围绕推进公平正义、促进社会和谐，审计机关积极开展民生项目和社保资金审计，过去5年审计“三农”、教育、医疗、住房和社会保障等民生项目超过10万个，促进资金拨付到位600多亿元，较好地维护了人民群众切身利益。今后一个时期，审计要围绕新一届政
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府的“三大任务”，以推动权利公平、机会公平、规则公平为目标，坚持促进
民生改善、促进社会公正，努力构筑群众利益的“保障线”。
一是促进社会保障体系的健全完善，进一步关注各项社会保障政策措施的贯彻落实情况，重点揭示和纠正严重损害群众切身利益的行为，促进各类社会保障资金安全有效运行，促进健全完善社会保障体制机制，确保广大群众享有最基本的社会保障。
二是促进重大民生项目的有效实施，进一步加大对保障性安居工程建设及各类重大民生项目和惠民政策落实情况的审计力度，推动解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保广大群众共同分享改革开放成果。
三是促进各类公共资源的公正分配，加强对教育、卫生、文化建设等专项资金的审计，着力揭示和反映政策落实不到位、目标未实现及资金分配不合理、管理不严格、制度不完善等问题，促进公共资源、公共资产、公共服务的公平合理分配，促进建立科学的转移支付项目决策和管理机制，推动转移支付结构调整和分配的规范透明，推进基本公共服务均等化。
习近平总书记指出，实现中国梦，必须坚持走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。传承审计魂，护航中国梦，必须不断完善审计制度、锻造审计精神、提高审计能力。要把审计人员的梦想融入民族复兴的伟大梦想之中，坚持和发扬优良传统，不断推进理念创新、管理创新、工作创新。
一是用科学审计理念指导实践，健全完善中国特色审计制度。以中国特色社会主义理论指导审计实践，不断深化对中国特色社会主义审计理论、审计本质、审计规律的把握和认识，始终站在国家治理的高度谋划审计，着眼国家治理的目标部署审计，围绕国家治理的任务实施审计，积极构建权责明确、行为规范、监督有效、公正透明的审计制度体系，在更高起点、更高层次和更高水平上发挥审计监督的作用。
二是用审计文化立身修心，构筑审计事业的精神高地。加强审计文化建设，积极践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，塑造审计精神，做到崇法求真、尚廉求进、善于谏言、无私无畏、尽责担当、严谨细致、勇于创新；坚守审计职业道德，做到廉洁、质量、文明，以责立志、以德立身、以能立业、以行立信；恪守审计职业操守，做到清清白白、干干净净、堂堂正正。
三是用共同理想凝心聚力，锻造能打硬仗的审计铁军。加强理想信念教育、
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X风X性教育、法制教育和道德情操教育，引导审计干部树立正确的世界观、权力观和事业观，切实增强责任感、使命感。坚持以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，大力培育审计领军人才、骨干人才和复合型人才，形成优势互补、梯次合理的人才队伍，打造一支对X、对国家、对人民、对历史、对法律高度负责，无限忠诚，让X和人民放心满意的审计铁军，努力为实现中国梦贡献更大力量。
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纪念新中国审计机关成立30年：发挥审计监督作用 服务改革发展大局（2013年09月13日）
1982年宪法确立实行国家审计监督制度。1983年9月15日，审计署成立。30年来，审计机关在X中央、国务院的领导下，坚持以中国特色社会主义理论为指导，依法履行审计监督职责，在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，开创了中国特色审计之路，审计监督在推动改革开放和民主法治建设的过程中不断发展壮大，成为国家ZZ制度不可或缺的重要组成部分和推进民主法治的重要工具。这30年，通过审计，直接促进增收节支和挽回损失1.2万亿元，移送违法违纪事项和犯罪案件线索4.2万件，提交各类审计信息和报告230多万篇，审计监督在维护财经秩序、加强廉政建设、推进依法治国、推动完善国家治理、促进深化改革和经济社会发展等方面发挥了积极作用。
一、加强对中央重大经济政策措施执行情况的跟踪审计，促进政令畅通
30年来，审计机关根据每个时期X和政府工作部署，突出审计重点，推动中央重大政策措施贯彻落实。围绕“双增双节”、“治理整顿”，开展了对盈亏大户企业、清理固定投资在建项目、清理整顿公司和控制消费基金增长等审计；围绕粮食流通体制改革、所得税分成改革等，组织对粮食行业挂账情况、所得税征收等进行全面审计；围绕实施西部大开发、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等，多次组织对涉及“三农”、土地、教育、卫生、社保、救灾扶贫、环境保护等资金的审计；围绕应对国际金融危机、扩内需保增长等，组织国际金融危机对我国商业银行和实体经济的影响、中小企业扶持政策落实等的审计；围绕重大投资项目和重大公共事件，对援疆援藏、京沪高速、三峡工程、西气东输、北京奥运会以及汶川、玉树、舟曲救灾重建等进行跟踪审计。通过审计，严肃查处有令不行、有禁不止行为，及时反映政策执行中出现的新情况新问题，提出对策建议，促进政策措施的落实和完善。
二、着力监督检查会计信息的真实性、合规性，切实维护财经秩序
30年来，审计机关始终把监督检查会计信息的真实性、合规性作为重要任务。在财政审计中，重点关注财政收支的真实性，揭露和查处虚报冒领预算资金、套取挪用财政资金、虚列财政收支等问题；在对国有金融机构的审计中，重点关注资产、负债、损益的真实性，尤其是不良资产状况，揭露和查处违规经营、弄虚作假和内外勾结骗贷的违法违规行为，维护金融信息的真实性和可
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信度；在对国有企业的审计中，重点关注国有资产经营和收益的真实性，揭露和查处会计核算不规范、盈亏不实、资产管理混乱等行为，还原经济活动的本来面目，防止国有资产流失。通过审计，有效地维护了财经秩序，也为政府决策提供了准确的信息和依据。
三、揭露和查处重大违法违规案件线索，推进反腐倡廉建设
审计机关始终坚持严肃揭露和查处重大违法违纪问题及案件线索，建立了与纪检监察、公安、检察等部门的协调配合机制，实行审计移送案件的跟踪和查处结果公告制度。全国审计机关移送违法违纪事项和犯罪案件线索4.2万多件，其中一些重大案件如“五大公司”违规经营案、天津蓟县国税案、铁道部何洪达案和刘志军案、民航系统李培英案、国家开发银行王益案、股市“名嘴”汪建中案等的查处，为国家挽回经济损失，发挥了震慑作用。同时，审计机关还配合纪检监察、司法机关查证了一大批重特大腐败案件。
四、揭示经济社会运行中的突出矛盾和潜在风险，维护国家经济安全
审计机关一直把维护国家经济安全作为首要任务，重点关注和及时反映了财政、金融、投资、国有资产资源等领域以及信息、粮食、环境、社会稳定等方面一些苗头性和倾向性问题。30年来，多次组织对金融机构资产负债损益、境外投资、政府性债务、中央企业从事金融衍生品业务情况、水污染防治等进行专项审计，及时预警、提出建议，推动建立完善了一系列措施和办法。
五、加强对重点民生资金和民生项目的审计监督，促进保障和改善民生
审计机关始终把维护人民群众利益作为根本目标，重点关注和检查惠民富民政策的落实情况，及时揭示和纠正严重损害群众切身利益的行为，以及在土地征用、拆迁安置和企业改制等方面可能引发的社会问题。仅近5年，就组织涉及“三农”、教育、医疗、住房和社会保障等民生项目逾11万个，促进资金拨付到位600多亿元，并及时揭示民生政策落实中存在的困难和问题，提出完善制度、规范管理的建议。
六、加强对权力运行的监督制约，促进责任追究和问责机制的建立健全
探索建立国际上尚无先例的经济责任审计制度。初期主要进行国有企业厂长经理离任审计、承包经营审计，发展到X政领导干部的经济责任审计，后来到全面推开对各级各类领导干部的经济责任审计。30年来，共审计领导干部近50万名，其中省部级领导干部215名；有关部门参考审计结果，对1.8万多人给予免职、 降职或撤职等处分， 违规事项涉及的被审计领导干部和其他人员共8500
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多名被移送纪检监察和司法机关处理。
七、深入揭示有法不依、执法不严问题，促进依法行政和民主法治建设
在审计中，我们着力监督检查法律法规的执行情况，坚决查处以言代法、以权压法、徇私枉法等问题，促进有法可依、有法必依和依法行政。注重揭示和反映法律法规不健全、不衔接、不配套、不适应等问题，及时提出制定、修订法律法规的建议，推动了企业国有资产法、招标投标法实施条例等法律法规的制定，参与了700多件法律法规的立法协调工作。积极推动政务公开，建立健全了审计结果公告制度，从2003年审计署首次向社会公告“非典”专项资金的审计结果开始，全国已累计向社会公告审计结果2.4万多篇，特别是近几年，大力推动预算公开、“三公经费”公开、审计后整改情况公开，取得良好社会反响。
八、注重从体制机制制度层面分析原因、提出建议，促进制度创新和深化
改革
一方面着力揭示管理不严格、制度执行不到位、会计信息质量不高等问题，促进强化管理；另一方面着力反映体制障碍、机制扭曲、制度缺陷等方面问题，促进完善体制机制制度。2006年以来，根据审计建议，有关方面建立健全制度
4.4万多项，如审计署提出的细化预算、健全统一完整的政府预算体系、提高预算执行效果、深化投融资体制改革、改进网上支付管理、加大对企业结构调整和铁路发展的政策扶持、健全债务管理机制等建议被采纳后，推动了财政、金融、投资、国有企业等领域改革。
30年的审计实践使我们深切体会到，做好审计工作必须坚持X的领导，把中国特色社会主义理论作为前进指南，始终把握正确的ZZ方向，切实有效履行职责；必须坚持围绕中心、服务大局，立足推动完善国家治理、促进经济社会科学发展的全局来谋划和思考审计工作；必须坚持从维护法律尊严的高度来开展审计监督，依法规范审计行为，推动依法行政、依法治国；必须坚持从实际出发，科学总结，实践检验，勇于开拓进取，走中国特色社会主义审计之路；必须坚持以人为本，狠抓队伍建设，为审计事业的持续发展提供坚实的智力支持和人才保证；必须坚持“依法、责任、忠诚、清廉、独立、奉献”的审计人员核心价值观，树立坚强的意志品质，无私无畏，为审计工作科学发展奠定基础和提供保障。这些方面是30年来审计事业蓬勃发展的关键所在，必须一以贯之地坚持下去，推动审计事业持续稳定发展。
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回首30年，审计艰苦创业、尽责担当，为经济社会发展做出了应有贡献；立足30年，审计正当而立、信心满怀，我们一定不负X和人民重托，忠诚法律、忠诚事业，在新的起点上忠实履行职责，当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、反腐败的利剑、权力运行的“紧箍咒”、深化改革的“催化剂”，努力打造廉洁署、俭朴署、法治署，为推动完善国家治理、全面建成小康社会、实现“中国梦”作出新贡献。
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审计“老兵”刘家义
（2013年10月29日）
社会舆论认为他“低调”，同事反映他“严格、务实”，师友评价他“廉洁”，而他最赞同家人对他的评价——“忠诚”。他是刘家义，中国审计署审计长，2013年接任世界审计组织主席。
9月17日，刘家义出现在央视《对话》节目录制现场，对大家一抱拳，一口“川普”，迎来一片掌声。在随后近3个小时的节目录制中，记者在现场，全程直击刘家义最真实的“审计表情”、最生动的“审计语言”。
他是“审计老兵”，见证了审计署自1983年成立以来的全过程，但公众熟悉他、熟悉审计署，更多的是从那些大案要案开始。从国家开发银行原副行长王益，到原铁道部部长刘志军，这些案件的查处都是发端于审计领域。
尽管审计署不是专门查腐败案件的部门，但事实上它在“反腐风暴”中扮
演的是披荆斩棘的角色，也为它赢得了民间如潮的掌声。
“单纯用经济数据来讲的话，这些年在审计署层面，通过我们的审计工作，促进增收节支和挽回损失2000多亿元，推动完善制度1800多项。与此相关的，揭露出重大的违法违规和经济案件， 移交给纪检监察、 司法机关立案查处的1000多件。在审计署层面查出的这1000多件，基本都是大案要案。”刘家义说。
今年是审计署成立30周年。6月，国务院总理李克强在视察审计署时表示：审计是我们国家监督机制的重要组成部分、国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”、反腐的“利剑”、权力监督的“紧箍咒”、深化改革的“催化剂”。
今年也是世界审计组织成立60周年，在10月22日北京召开的世界审计组织
第21届大会上，刘家义接任世界审计组织主席。
刘家义如何带领审计署，成功担纲这样的重要角色？
一、刘志军案件上报前审计长沉默了一个小时
2011年，提出“铁路跨越式发展”、被称为“中国高铁之父”的原铁道部部长刘志军被免职。今年7月，法院作出一审宣判，数罪并罚，决定对刘志军执行死刑，缓期两年执行，剥夺ZZ权利终身，并处没收个人全部财产。
刘志军的落马，正是栽在了他大力推动的高铁建设上。该案浮出水面，源
于审计署对高铁建设的跟踪审计。
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“所谓跟踪审计，是高铁边建设，我们边审计，一段时间审计一次。审计是非常光明正大的，并不是悄悄进行的。按照《审计法》规定，我们要审计某个单位，事先要向被审计单位送达审计通知书，开审计前见面会，然后再开展相关审计工作。”刘家义介绍说。
从事后审计到全过程跟踪审计，也是中国审计理念和审计方法的一个重大变化。2009年，刘家义向全国人大常委会作的审计报告中首次出现了“跟踪审计”的概念，当年即对高铁建设、汶川地震灾后恢复重建等关系国计民生的重要事项进行了跟踪审计。跟踪审计是为了及时发现和纠正问题，妥善处置，避免损失。
“在对高铁建设的跟踪审计中，审计到一家国有施工企业时发现，它把一笔款项汇给了一个第三方，当时审计人员就觉得奇怪：一家国有企业，从铁道部承包工程，怎么还要给第三方钱，而且这个第三方还是一个个体老板？”刘家义回忆，当时这种情况引起审计人员高度关注，调查发现该个体老板收的是项目介绍费，也就是中介费。国有企业从铁道部拿项目，为什么还要交中介费？审计人员顺着这个线索往下查，女商人丁书苗浮出水面。
刘家义说，上述国有企业后来给审计部门提交了整改报告，说这笔款项已经退回来了。但审计人员又发现，该国有企业是拿另外的钱去补充这笔款项，造了个假。“为什么造假？因为他们怕这个事情说出来以后，影响它以后再从铁道部拿工程。”
事件的态势已经升级，调查发现，这不是一起普通的腐败案，作为原铁道
部最高长官的刘志军可能牵扯其中。
“但是，作为审计人员，法律把这个职责交给你，X和人民把这个职责交
给你，那么，无论是谁，我们一旦发现问题，都要一查到底。”刘家义说。
按照法律职权，高铁审计查到丁书苗这里，已经不能对她采取进一步的措施。审计署随即将有关情况移送相关部门。相关部门顺着线索深查下去，就发现丁书苗与刘志军直接相连，案件大白于天下。
“审计机关不是专门查腐败案件的部门，它的职责是监督，也就是说，一个人不管有问题没问题，都要审计。在审计过程中，发现重大违法违纪和经济犯罪案件的线索。在审计部门的职权范围之内，没有查出来，查出来没有如实报告，报告了没有依法处理，不仅是工作上的严重失职，而且在客观上起到了‘包庇犯罪’的作用。”刘家义说。
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国家开发银行原副行长王益受贿案，也来源于审计部门提供的线索。审计署在对国家开发银行的审计中发现，2003年5月，该行违规向郑州市经济技术开发区发放3亿元贷款，开发区管委会以“融资奖”的名义，向帮助其联系贷款的公司发放1625万元。审计署将此案件线索移送有关部门立案侦查，最终发现王益等人从中收受贿赂1000余万元。
王益于2010年4月，以受贿罪被判处死刑，缓期两年执行，剥夺ZZ权利终身，并处没收个人全部财产。
刘家义说，一些领导干部最终陷入腐败案件，会令他感到愤怒，因为这些
人手握X和人民交付的权力，承担着更高的期望。
“刘志军、王益，都跟我很熟。在刘志军这个案子上，那一天，我要在审计报告上签上我的名字，这就意味着，要将案件报送相关部门，立案侦查。我在办公室沉默了将近一个小时。”刘家义说，他的纠结来源于三个方面，“第一，审计部门有很多事情要去做，时不我待；第二，与经济社会发展有关的制度建设，需要完善；第三，X的领导干部出现一点问题，都是对我们X的形象的损害。”
二、审计署不是“万能署”“审计风暴不能是常态”
包括刘志军案、王益案在内，审计部门在加强干部监督管理、揭露和惩治
腐败方面发挥了重要作用。
2010年12月，《X政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》公布，规定领导干部履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计，也可以在领导干部不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。
2012年12月，刘家义在全国审计工作会议上披露，2012年1—11月，共审计领导干部2万多人，其中省部级31人；查出领导干部负有直接责任的违规问题金额170多亿元，280多人被移送纪检监察等部门处理。
审计部门掀起的“反腐风暴”一直被民众寄予厚望。对此，刘家义指出，老百姓最盼望的是风调雨顺，而不是狂风暴雨。如果风调雨顺成为常态，成为法制，在一个法治社会，在一个常态的状况下，就不一定需要风暴。“‘风暴’是某个特殊阶段的特殊手段，推动制度建设，靠制度堵住财政资金漏洞，少出问题，最好不出问题，才是审计的最终目的。从我国审计的发展进程看，当‘审计风暴’成为一种常态后，就必须从推进制度健全完善层面寻找突破，更加有
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效地发挥审计监督的建设性作用，从更深层次回应‘审计风暴’之后社会公众对于加强审计监督的关注和期待。”
审计的职责，不仅是揭露问题、纠正问题，还要有针对性地提出审计的对策和建议。就反腐而言，审计揪出贪腐官员固然重要，更关键的是要用审计成果来倒逼体制、机制的改革，铲除腐败滋生的土壤。
中央财经大学财经研究院院长王雍君是审计署特约审计员，对审计制度有深入了解。在王雍君看来，审计是清除腐败的强大力量，但审计署不是“万能署”，必须在强化审计的同时，加强相关制度的建设。“制度建设重在防火，而现在很多工作是在救火，防火胜于救火。首先要建立预防腐败的制度和程序；另外，可以从会计制度着手，如果能对每笔公款进行实时监督，通过会计能够更快地对资金进行追踪，审计工作就不会那么累。”
近年来，“老虎”屡打屡现，除了可以用“反腐大网越收越紧”来解释，同时也反映出反腐形势的严峻。如何让民众对反腐有信心的同时，还要多一份耐心？
刘家义说：“当前社会发展有三个关键词：反腐、改革、发展。反腐、改革是两个轮子，支撑发展这辆车。任何一个轮子偏了，车都要翻，就没有发展。仅靠反腐是不行的，也需要改革，包括体制、机制的改革，就像习总书记说的，要把权力关进制度的笼子里。”
三、审计长遭遇“鸿门宴”
当了五年多的审计长，摸了那么多“老虎”屁股，遭遇“鸿门宴”、与说情者周旋，对刘家义来说是难免的。不过，“现在找我的人越来越少了”。置身高位，又是在“风暴口”的部门，刘家义有怎样的处世哲学？
时光回到30年前，1983年9月15日，审计署正式成立，成为国务院组成部门之一。之后两年，全国县级以上政府普遍建立了审计机关。刘家义就在1984年进入四川省审计厅，担任二处副处长。1996年，40岁的他成为中国最年轻的副审计长。
风头正劲的刘家义却是一个非常低调的人。媒体报道他每次因私回四川成都，都悄无声息。以至于2001年母校西南财经大学50周年校庆，他就住在外面，校方竟毫不知情。
五年后的又一次校庆，他的老师、著名财政学专家刘邦驰好不容易劝他参
加，他却仍要求校庆不要有他的事迹介绍。
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面对别人邀约，刘家义甚至显得有点“不近人情”。“出来吃饭是例外，不出来吃饭是原则。”刘家义说，破例往往是为了远道而来的老师、师兄弟，找一个地方或者到家里去吃饭，自掏腰包买单。师友深感他的低调与廉洁。
为了防止有些饭局变成替人求情的“鸿门宴”，刘家义自备了两个问题作为挡箭牌：“你认为值不值得跟我说？你觉得他应不应该这样做？”往往能问得对方哑口无言。
“如果接到电话谈某个审计项目，我马上说，我知道了，你既然这么关心，我催他们尽快办，马上办，今天晚上就把它办完。现在越来越没有人找我求情了。”刘家义说。
四、刘家义谈审计反腐
“审计人员要‘戴着乌纱帽想事、摘掉乌纱帽干活’，考虑任何问题，要想到我们是X的干部，要从大局来考虑问题；干活的时候就不要老是去想，我这顶帽子怎么办，我办这个事会不会影响到我的仕途、我的帽子，一旦你这样想了，任何事情都办不好。所以，你必须把你的帽子摘下来，揣到兜里，才能放手去干。”
“老虎一定生活在人迹罕至的地方，而我生活在哪里？民众之中。所以我从来没有感觉到有任何不安全感。”
“曾有人问我，听说你的后台很强大？我说是啊，我有两大后台：13亿中国人民和X中央。我不仅有两大后台，还有一大支撑，就是法律。我有这两大后台加一大支撑，我还怕什么呢？”
“作为审计长，X风廉政建设做不到，你要求人家怎样做？求真务实，连真话、实话都不敢说，那你这个审计长能干什么呢？勤奋敬业，是我们的本职。工作和生活作风做
不好，那谈什么孝敬父母，对家庭负责、对老婆负责，通通都是笑话。”
“为什么家人说我忠诚我很赞同呢？忠诚是一个人对待法律、历史，对待自己誓言的态度。为什么有些人一见好处，就要捞；一见风吹草动，理想信念就动摇；一见大是大非，信仰就会摇摆，那是从根上缺乏忠诚。”
“中国反腐力度不可谓不大，X中央反腐决心不可谓不坚决，法律规定不可谓不严，老百姓对腐败分子不可谓不恨，但是，有些人仍然在利益面前堕落。我认为，除了金钱、美女的诱惑之外，更主要的，客观上讲，体制还在逐步完善；主观上讲，他们的理想信念发生了动摇。”
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被“审计”出的落马高官高管（部分）
蒋洁敏，国务院国资委原主任
8月26日、27日，李华林、冉新权等四位中石油副总级高管惊爆涉嫌严重违纪被调查，有消息称，此次高层集中落马，“是被中石油原总经理蒋洁敏的离任审计所牵发”。9月3日，蒋洁敏因涉嫌严重违纪被免去其领导职务，目前正在接受进一步审查。
刘志军，原铁道部部长
2012年3月19日，国家审计署发布京沪高铁跟踪审计结果：1986—2011年，刘志军利用职务便利，先后非法收受财物共计折合人民币6460万余元。2013年7月，刘志军被判处死刑，缓期两年执行，没收个人全部财产。
李学元，北京市大兴区人大常委会原副主任
2011年，审计署在审计中发现，李学元在担任大兴区建委主任期间，涉嫌利用职权为企业承揽拆迁业务等提供便利。2012年12月，李学元因受贿罪被判处无期徒刑。
祝世寅，上海国有资产经营有限公司原董事长
2011年，审计署在审计中发现，祝世寅曾违规批准下属公司高价收购上海市一污水处理企业股权，造成国有资产损失。2012年10月，祝世寅被判处有期徒刑3年（缓刑3年）。
孙永发，中信国安黄金有限责任公司原董事长兼总经理
自2001年开始，孙永发将属于国有企业的股权收益等资金汇入改制后企业账户，谋求巨额非法收入。2011年审计署中认定，孙永发涉嫌合伙侵吞国有资产。2012年9月，孙永发因贪污罪被判处无期徒刑。
王廷伟，南方工业资产管理有限责任公司原总经理
审计署2010年在审计中发现，2006—2008年，经王廷伟批准，南方工业资管公司虚列费用，造成巨额国有资产流失。2012年，王廷伟被判处无期徒刑。
张传斌，建银国际（中国）有限公司原董事长
2010年，张传斌在策划厦门翔鹭石化公司借壳上市方案过程中，涉嫌利用内幕信息，通过出让股权收益权向内部人员输送巨额利益。2011年9月，审计署将此案件线索移送中央纪委监察部查处，张传斌后因内幕交易罪被判处有期徒刑3年（缓刑4年）。
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李仕彬，四川省内江市原副市长
2009年，审计署在审计中发现，李仕彬自2006年开始，协助民营企业骗取储备粮收购贷款2.99亿元，造成贷款较大损失。2012年12月，李仕彬被判处有期徒刑15年，追缴违法所得12万元。
王益，国家开发银行原副行长
2008年2月，审计署在审计国开行某贷款项目时，发现王益的秘书在其中有4万元非法收入。经调查取证，2010年法院认定王益受贿，判处死刑，缓期两年执行。
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从审计地方政府到审计联合国
（2013年）
近年来，除了“着力查处重大违法违规问题和案件线索，促进反腐倡廉建设”，审计署还将“着力揭示反映经济社会发展中的突出矛盾和风险隐患，推动转变经济发展方式和维护国家经济安全”，“着力监督检查惠民富民强民政策的落实情况，促进民生改善和社会事业发展”等作为工作重点。
此外，中国审计团队还把“绩效审计”模式引入联合国，推动了预算改革，
为全球治理做出了贡献。
一、审计地方政府债务：有一些地方融资平台存在违规违纪
7月28日，审计署网站发布消息称，根据国务院要求，审计署将组织全国审
计机关对政府性债务进行审计。没有更多详细信息，却已一石击起千层浪。
事实上，2011年、2012年，审计署已经进行了两次大规模地方政府性债务审计。2011年的审计，时间跨度从1979年地方政府发行第一笔债务开始，至2010年，共审计了8万多个单位、37.38万个项目、187.36万笔债务。审计结果显示，截至2010年底，除54个县级政府没有政府性债务外，全国省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.7万亿元。
继这次“普查”之后，2012—2013年，审计署又组织对36个地方政府本级2011年以来政府性债务变化情况进行了审计。审计结果在今年6月10日公布：截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。
密集对政府债务进行审计，使得众多猜测见诸报端，不乏“规模庞大、惊
人”等字眼。
刘家义强调，从2012年的审计结果看，地方政府性债务处于“可控的范围内”，不必过度解读。但他同时表示，确有一些地方融资平台公司存在违纪违规，必须查处。
刘家义表示，对政府性债务的新一轮审计，包括地方省、市、县、乡、村五级政府，同时也包括中央政府，“将会是一次彻底的摸底”。“目的是要把底数搞清楚，为X中央、国务院进一步建立对策，怎样加强和规范地方债务的管理、建立健全和完善政府债务的形式，提供一些依据。”
对政府性债务的审计，要按照“见账、见人、见物”的原则，逐笔、逐项
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审核。“这次审计过后，对于搞清楚底数，我不敢说100%，起码95%以上是可以掌握的。对于加强和规范地方债务的管理，我认为毫无问题，现在中央已经采取了很多对策，只要我们把底数搞清楚了，其他相应的手段可以进一步采取。”刘家义说。
二、审计保障房：57.99亿元保障性安居工程专项资金被挪用
对重点民生资金和民生项目的审计，是审计署2013年工作重点之一。8月9日，审计署公布了2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果。审计发现，57.99亿元保障性安居工程专项资金被挪用，用以归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。 在保障房分配管理问题上， 1.13万户家庭重复享受保障性住房实物分配2975套，重复领取租赁补贴2137.55万元。
“不该享受保障房政策而享受了，这反映了管理上的漏洞。多年来，各部门之间缺乏信息沟通，形成了‘信息孤岛’。在保障房问题上，为什么出现有的人开着奔驰车住保障房，因为他登记的信息依然是若干年前的，现在情况已经变了，但信息没有及时更新，使得他可以蒙混过关。”刘家义说，这个案例也反映出“科学审计”的重要性，“科学审计的工作手段就是要信息化，中国审计的出路在于信息化。”
三、审计联合国：你们要去教人家怎么做才对
7月28日，联合国授予刘家义“联合国维持世界和平奖”，以表彰他以及中国审计团队，通过实施联合国维持和平行动审计，对维持世界和平作出的贡献。这是联合国首次颁发该奖项。
2007年，中国审计署顺利当选联合国审计委员会委员，2008年7月，刘家义代表中国审计署履职。“2008年，我们的队伍要开到联合国去审计。临行前，我给他们送了一面国旗，给他们的临时X支部送了一面X旗。我对他们说：过去，是人家教我们怎么做；现在，你们要去教人家怎么做才对！”刘家义说，中国审计团队把“绩效审计”模式引入联合国，并且推动了预算改革。
当时在中国常驻联合国代表团工作的外交部国际司参赞任义生回忆道：“西方国家对中国审计署担任审计委员会委员有两方面顾虑：第一，作为常任理事国的中国，为什么突然对联合国审计感起兴趣；第二，新中国审计的历史源于1983年，在技术上能实现和国际做法一致吗？‘绩效审计’概念成功推进到联合国，其实是很有难度的，要向联合国秘书处、行政和预算问题咨询委员
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会的专家们来解释。我们作为中国常驻联合国代表团，要在联合国大会上说服
其他成员国来接受，也花了很大的力气。”
但中国审计人员的“绩效审计”，很快就在联合国发挥了威力。作为联合国维和部队最主要的交通运输和巡逻工具，飞机租用的费用一直较高。中国审计团队对租用飞机的绩效进行审计后，建议削减了16架飞机，每年可节约1亿美元。“联合国高层，特别是航空部门的主管，感到十分震惊。后来，航空部门的主管被迫辞职。”刘家义说。
诸如此类的问题还有，在非常寒冷的地区，年复一年地采购制冷空调，造成浪费。联合国花的每一分钱，都来自各个成员国的会费，是全世界纳税人的钱。在全球经济紧缩的情况下，会员国也希望把钱用到实处，最少的钱办最好的事。最终，“绩效审计”模式在联合国大会讨论通过，从此定下了这个规矩。
中国审计团队在联合国啃下的另一个“硬骨头”是预算改革。审计署境外审计司张龙回忆说，联合国维和行动的预算制度不够科学，不够细化。他们发现一个例子，某一个维和特派团，人员空缺率非常高，但人员经费仍是按照90%
至95%来申请，这就存在预算高估的问题。“预算对联合国机构来说是他们的资
源，我们要动他们的预算，就好像碰到了他们的命根子，特别难。”张龙说。
但中国审计团队的表现赢得了联合国管理层的尊重和好评。“每年期末审计的时候，潘基文秘书长都会亲自出面，听听我们发现了什么问题，探讨怎么去整改。这是对我们专业的认可和褒奖。”张龙说。
在推动联合国审计工作的同时，刘家义认为，参与联合国审计工作，也给中国审计提供了从其他国家学习先进经验、有益做法的机会，是中国审计培养人才、锻炼队伍、学习借鉴的重要机遇。
“从2013年起，我还将担任世界审计组织主席，将投入更多的力量，推动世界审计组织的改革，为促进完善国家治理和全球治理作出中国审计的贡献。”刘家义说。
四、伟鸿看点：两任审计长的“融冰之旅”
中央电视台《对话》栏目主持人陈伟鸿。
10年前，同样是在《对话》，我采访审计署前任审计长李金华，当时他讲了后来很出名的一句话：“审计是国家财产的看门狗。”在那之后，“审计风暴”越来越受到关注，李金华自己也经常出来面对公众，展现了“铁面”形象。
我感觉，李金华是一个很内敛、感情很充沛的人。在节目录制过程中，他
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给我印象最深的是，谈到审计队伍工作的艰辛、大家的付出，会很真情流露，
眼眶中有泪光。
这次采访刘家义审计长，他给我的感觉似乎更加开朗、率直。录制前，他主动跟我说：“其实咱们俩之间的对话可以更随意一些，不一定要有太多的条条框框，不要给自己设太多的戒备。我什么都可以谈。”他心态非常开放，可能也是跟这几年审计慢慢褪去神秘的外衣、跟公众的接触越来越多有一定关联。虽然他担任审计长5年多以来，几乎没有接受过媒体这么长时间的专访，但是，我感觉他内心充满了对审计队伍每个人的真爱，也还是很愿意与大家交流的。
我觉得，如果说李金华打破了审计和公众之间的一块坚冰的话，刘家义让
这块冰融化得更快，让审计和公众融合得更好。
就在我们采访刘家义之前不久，7月份，他刚刚获得了“联合国维持世界和平奖”。我们选择从这个角度来切入，让大家看到中国审计走出国门、走向联合国，通过这种方式让大家知道中国审计的实力。
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在第三届南太平洋地区最高审计机关高级审计研讨班上的演讲
（2014年10月12日）
尊敬的各位来宾、各位同仁、各位朋友：
下午好！在这个金秋送爽、丹桂飘香的日子，很高兴能够与大家相聚在中
国美丽的六朝古都南京，就审计理论和实践中的一些问题进行研究探讨。
“志合者，不以山海为远；道乖者，不以咫尺为近”。尽管中国与南太平洋相隔万里，但是我们在ZZ、经济、文化等多个领域开展了广泛而深入的合作，在很多问题上也形成了高度共识，结下了深厚友谊。南太平洋地区最高审计机关高级审计研讨班也是这种友谊的见证和缩影。十年来，我们以中南最高审计机关的合作与研讨为切入点，交流经验心得，推动务实合作，巩固传统友谊，促进共同发展。南太研讨班已经成为中国和南太平洋地区审计界相互学习的重要平台和沟通交流的纽带桥梁，对于推进我们双边及多边审计事业共同繁荣发展起到了积极重要的作用。
本期研讨的议题——国家审计和国家治理，也是中国审计署目前重点研究的课题。去年在北京举办的第21届世界审计组织大会发布的《北京宣言》，已将其作为主议题。国家治理，从一定意义上讲，就是对国家和社会的控制、管理和服务。国家审计作为治理国家的一项制度安排，是国家治理的一个重要组成部分，是依法用权力监督制约权力的重要方式，是国家治理的基石和重要保障。促进国家良治，实现社会、经济和环境的可持续发展，增进人民的福祉、健康，是世界各个国家和地区的共同追求。世界各国不断完善国家治理的实践经验证明，作为国家治理的重要组成部分，国家审计在促进国家良治和善治、推动和完善国家治理方面发挥着越来越重要的作用。我注意到，太平洋地区审计组织在前不久召开的大会期间，就审计在有效治理与问责中的作用开展了热烈的研讨。我们今天就国家审计如何更好服务国家治理这一问题进行探讨，在当前形势下，具有非常特殊的意义。
发挥审计作用，更好服务国家治理，符合历史发展的客观规律。国家审计是为满足国家治理的客观需要而产生和发展的，始终与国家治理紧密关联。通过审计监督，促进权力制衡，实现对治理过程的良好监控、对治理绩效的实时跟踪、对治理中存在的问题及时揭示反馈，从而推动治理机制制度的改革和完善。历史上，中国任何一个王朝兴衰与国家监督制度包括审计制度的存废总体
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呈现趋势是，在王朝鼎盛时期，整个国家的决策权、执行权、监督权三者相互制衡，法律制度相对完善，监督作用发挥得非常充分，审计制度也比较健全和完善，国家治理良好。相反，所有由盛而衰的朝代，大多是从监督职能遭到弱化甚至废止开始的，其中也包括审计监督作用不能得到有效发挥，法制和秩序遭到破坏、国家治理体系松散和治理能力弱化，最终导致政权衰亡。
发挥审计作用，更好服务国家治理，符合全球治理的形势需要。促进国家良治，实现共同发展，是世界各国的永恒追求。当前，全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈，复苏进程存在很多不确定性，贫困、疾病、动乱、自然灾害、环境污染、粮食短缺等问题也使发展中面临诸多困扰，经济运行起伏跌宕。因此，各国政府不仅面临着改善财政管理、提高自身效率、维护经济社会安全的现实挑战，也承担着促进经济发展、改善人民生活水平、应对全球性问题的重要任务。这些现实挑战的成功应对，要靠各国政府富有成效的治理，靠全社会公共资金资源的公平配置和有效使用。各国宪法和法律规定，最高审计机关享有较高法律地位，是依法用权力监督制约权力的制度安排，其监督不仅具有独立性、专业性和经常性，而且涉及经济社会发展的方方面面，能够对所有的公共资金、国有资产、国有资源、公共权力、公职人员实施适时、有效的监督，可以有效推动完善国家治理。
发挥审计作用，更好服务国家治理，符合中国的现实国情。当前，中国正在全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力现代化。反腐、改革、发展的新形势，全面推进依法治国的要求，给审计工作带来新的挑战，提出新的目标。中国审计机关正在研究如何进一步加大对宏观调控政策措施落实情况的跟踪审计力度，如何进一步加强绩效审计，如何强化对政府性债务的审计，防范经济风险，促进经济发展；研究如何揭示和反映体制机制性问题，如何做好领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，如何推动审计方式变革、实现审计监督全覆盖，完善体制机制，推动深化改革；研究如何因势利导、顺势而为，进一步履行好职能，强化对权力的监督制约，加大对违法违纪问题的揭示力度，促进反腐败斗争和民主法治建设。
各位来宾、各位同仁、各位朋友：
历史和现实告诉我们，国家审计作为国家ZZ制度的重要组成部分，核心是推动实现国家的良好治理，推进民主法治，保障国家经济社会健康运行和科学发展，从而更好地保障人民的根本利益。国家治理的需求决定了国家审计的
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产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度形态。随着国家治理的目标、任务、重点和方式的转变，国家审计的目标、任务、重点和方式也在转变。中国国家主席习近平指出，审计工作既要敢于和善于发现问题，更要积极推动解决问题；国务院总理李克强强调，审计要做国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、反腐败的利剑、权力运行的“紧箍咒”和深化改革的“催化剂”，这不仅体现出对审计工作的高度重视，更体现出在国家治理体系中对国家审计的崭新功能定位。第21届世界审计组织大会形成的《北京宣言》以国家审计与国家治理为主题，作了详细论述。通过近年来的一系列审计实践，我们更加深刻地认识到，国家审计是国家治理体系中一项基础性制度，是国家治理体系和治理能力现代化的基石和重要保障。从中国当前审计实践来看，这一职能主要通过以下方面体现出来。
——国家审计通过监督检查法律法规执行情况，推进民主法治。中国有句古语，“法者，治之端也”。民主与法治是国家治理在ZZ制度上的优化选择。国家审计必须适应民主法治要求，通过严肃查处违法违规问题，遏制滥权，保障民主，维护法治，促进有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，促进现行法律法规遵循到位；通过深入分析现行法律法规中存在的漏洞和问题，提出健全和完善的建议，做法律秩序的建言者，为增强法治观念、加强法治建设、提高法治化水平作出贡献；通过依法公开审计结果，为社会公众了解政府部门履行职责情况、参与国家治理提供重要渠道，也推动国家治理的公开和透明。近年来，中国审计机关在向中国最高权力机关——全国人大常委会所作的审计工作报告中，分别提出了尽快修订预算法、切实推进预算公开及健全责任追究和问责机制等建议，推动了加强预算管理和深化财政体制改革；中国审计机关在揭露和查处问题的基础上，2008年以来向社会发布审计结果公告3.5万多篇，有力推动了透明政府建设。
——国家审计通过监督制约权力运行，推动规范权力的配置和运行。防止权力滥用，必须要确保权力受到制约。国家审计作为国家以宪法或者法律形式明确的权力制度安排，通过履行法定职责，促进规范权力的配置和运行。依照中华人民共和国宪法、审计法和其他相关法律的规定，国家审计机关对所有管理和使用国有资金的单位和个人、项目和事项进行审计监督。中共中央办公厅、国务院办公厅2010年12月颁布的《X政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，明确要求审计机关对地方各级X委、政府、审判机关、检察
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机关，中央和地方各级X政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部，以及国有和国有控股企业的法定代表人进行经济责任审计。通过经济责任审计，促进政府机构和官员依法行使权力，使权力与责任相匹配，有效发挥了规范、制约和监督的作用。
——国家审计通过揭示案件线索、查处大案要案，促进打击和预防腐败。腐败实质是运用公共权力牟取私人利益的行为，是对国家治理最严重的威胁之一，是国家肌体的腐蚀剂。国家审计本身具备独立性，又能够监督覆盖所有公共资金和机构，在防范和揭露腐败方面具有制度优势和义不容辞的责任。中国审计机关在审计过程中高度关注重大违法违规问题，每年都查出和移送大量案件线索，成为反腐败的一支重要力量。一些重大案件的查处和公开曝光，为国家挽回了经济损失，发挥了震慑作用。
——国家审计通过揭示和反映经济社会运行中的薄弱环节和风险，维护国家安全。维护国家安全，始终是国家治理的首要任务，也是国家治理体系中几乎所有部门的共同职责。国家审计作为国家治理的重要组成部分，能够为国家治理提供及时、客观和可靠的信息，为评估国家实力、维护国家安全提供科学的决策参考；能够从更高的层面、更广的范围，密切关注经济社会运行中存在的薄弱环节和潜在风险，及时提出针对性建议，切实维护国家安全。近年来，中国审计机关一直将维护国家安全作为一项重大任务，重点关注了土地能源和环境保护、财政金融运行、金融机构内部治理和监管、国有资产安全等领域，为维护国家安全提供了可靠的信息。
——国家审计重点关注民生问题，维护广大人民群众根本利益。民生问题能否妥善解决，既是国家治理水平的体现，又在相当程度上决定了国家治理的ZZ方向，也关系到国家治理的公信力。中国的国家审计，把维护人民群众利益作为根本目标，通过加强对涉及民生政策措施贯彻落实情况的审计监督，关注涉及“三农”以及教育、医疗、住房、扶贫等民生工程和资金的管理，纠正严重影响和损害人民利益的问题，在保障和改善民生、促进经济社会和谐可持续发展等方面发挥了重要作用。连续开展了汶川、玉树、舟曲灾后恢复重建项目跟踪审计，提出审计意见和建议4000多条，节约重建资金或挽回损失11亿多元。2012年，组织全国4万多名审计人员，对省、市、县管理的18项社会保障资金进行了全面审计，客观评价了社会保障事业取得的显著成效，揭示了问题，提出了建议，推动了政策落实、制度完善和社保资金管理水平的提高。
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——国家审计通过在体制、机制、制度层面反映问题和提出改进建议，推动深化改革。改革是国家治理与时俱进的自我完善和发展。只有通过改革，不断改变生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节，才能逐步健全完善经济社会科学发展的机制、更加有效地配置和利用资源，从而实现国家良治。国家审计具有独立性强、接触领域广、熟悉政策法规、掌握情况翔实等特点，从宏观和全局的角度，分析和反映审计发现的问题，从体制、机制和制度上提出解决问题的建议，从而持续推动国家各领域的改革。这既是法律赋予国家审计的责任，也是国家审计在国家治理中发挥作用的重要途径。在推进中国特色社会主义制度不断发展完善的过程中，中国国家审计以责任履行和责任追究为重点，将常规审计和绩效审计紧密结合，注重揭示和反映政策、制度和管理中的问题、漏洞，从体制机制制度层面提出解决现实中存在问题的办法和措施，近5年来，共提交报告和信息1.7万多篇，提出审计建议8300多条，推动建立健全规章制度3800多项，有力地保障了各项改革的顺利进行，在建立有利于科学发展的体制机制制度等方面发挥了积极作用。
各位来宾、各位同仁、各位朋友：
中国有句俗话：“一分部署，九分落实”。去年召开的第21届世界审计组织大会，明确了推动各国最高审计机关促进有效治理的目标，关键在于落实。世界审计组织将在尊重各国国情和最高审计机关不同体制特点的基础上， 以 《世界审计组织战略规划（2011—2016年）》为蓝图，全面推动落实《北京宣言》，积极推动发挥各国最高审计机关在促进有效治理和问责中的作用。
一是持续完善审计理念和技术方法，做促进国家良治的践行者。世界审计组织将保持所关注议题的前瞻性和针对性，对全球人口、环境、技术和财政发展状况及时作出研判，对重大自然灾害或重大事件及时做出反馈。不断完善战略规划机制，在全面了解当今社会的新兴事态和审计发展的基础上开展研究，组织交流。进一步完善、培训、宣传和推广《最高审计机关国际准则》、《世界审计组织良治指南》等，帮助各国最高审计机关实现促进良治的目标。
二是积极参与多边事务和全球治理，做完善全球治理的推动者。“不谋全局者，不足谋一域。”在应对全球化进程挑战方面，世界审计组织在积极鼓励各国最高审计机关参与国际合作审计和国际组织审计的同时，积极组织并深度参与高层次的全球治理。我们将在保留现行组织框架的基础上，采取多种措施完善工作运行机制，重点加强对发展中国家的能力建设支持，鼓励各国审计机
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关面对关乎全球治理的重大问题，能够承担共同的责任、抵御共同的风险、采
取共同的行动、发出共同的声音。
三是加强对地区性审计组织工作的指导，做推进区域良治的参与者。深度参与七个地区性审计组织的大会、各战略目标指导委员会会议，指导有关工作。引导地区性审计组织参与到该地区的事务和治理中去，发出审计组织和审计机关在促进完善区域治理方面的声音。积极搭建平台，强化各个地区性审计组织在推动完善区域性治理方面的合作交流，形成彼此借鉴的沟通机制，厚植互利双赢的共同利益。
各位来宾、各位同仁、各位朋友：
参加本次研讨的各个国家和地区基本都是太平洋审计组织的主要成员，在太平洋审计组织中发挥着重要作用。太平洋审计组织是全球七大区域性审计组织之一，是世界审计组织价值理念的坚定拥护者和践行者。太平洋审计组织在推动地区最高审计机关促进有效治理方面，已经付出了辛勤的努力并收获了丰硕成果。在《太平洋审计组织战略规划（2014—2024）》中，将促进有效治理作为五大战略目标之一，开展了太平洋地区合作审计，并发布了合作绩效审计报告。同时，我们也要深刻认识到形势的复杂性和艰巨性，始终保持“一篙松劲”的危机感和紧迫感，始终保持“咬定青山不放松”的精神状态，发挥好太平洋地区审计组织在促进有效治理方面的作用。对此，我提出以下三点建议：
一是积极参与和宣传世界审计组织各项工作。建议太平洋审计组织进一步密切与世界审计组织的沟通和交流，积极主动地融入和支持世界审计组织各项工作。以这次研讨为契机，向地区性组织和专业机构宣传推广《北京宣言》、《联合国大会关于加强最高审计机关独立性的A/66/209号决议》以及《最高审计机关国际准则》，鼓励本地区最高审计机关积极宣传和落实世界审计组织发布的各项主旨文件。
二是有效指引并帮助本地区最高审计机关加强能力建设。建议太平洋审计组织在《世界审计组织战略规划》的指引下，完善自身战略规划，指导和鼓励本地区最高审计机关，制定和完善其战略规划和年度绩效计划，进一步明确促进良治的目标。发布和宣传最高审计机关促进有效治理和问责的良好实务，组织开展审计工作方式和方法专题培训，帮助成员创新审计方式方法，鼓励开展计算机“数据式审计”和信息系统审计。
三是积极参与区域治理。建议太平洋审计组织能够积极融入区域治理的各
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项事务当中，代表各成员对太平洋地区重要议题，发出协调统一的声音。深化与太平洋地区其他区域性组织的沟通、协商和对话，主动融入区域治理之中，进一步提升审计机关在区域治理中的话语权和影响力。
各位来宾、各位同仁、各位朋友：
中国古语云：“志之所趋，无远弗届”。当前，全球经济发展不确定性因素很大，给各国完善国家治理提出了新的问题，也为各国最高审计机关提出了新的挑战。只要我们同心协力、集思广益、携手共进，就能够克服各种困难，在推动各国最高审计机关促进有效治理方面不断登上新的台阶。
最后，预祝本次研讨班取得圆满成功！祝远道而来的各位嘉宾和各位朋友
工作顺利、生活愉快、身体健康！
谢谢大家！
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在中国审计学会第七届会员代表大会暨第七届理事会一次会议上的讲话
（2014年12月27日）
今天，我们召开中国审计学会第七届会员代表大会暨第七届理事会一次会议，这是在深入贯彻落实X的十八届三中、四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》要求的新形势下召开的一次重要会议，对加强审计理论研究、推进中国特色社会主义审计理论建设、促进审计事业科学发展将起到重要作用。在此，我代表审计署，向大会的召开表示热烈祝贺！向长期关心和支持审计工作的同志们、朋友们表示诚挚的问候和衷心的感谢！
会上将进行五年一次的学会理事会换届。五年来，在审计署X组领导下，中国审计学会第六届理事会带领广大审计理论研究者、教学和实务工作者，围绕审计工作中心，服务审计实践，开展了一系列卓有成效的理论研究和学术交流活动，有力地推动了中国特色社会主义审计理论建设；促进了审计理论研究人才特别是中青年人才培养；注重调查研究，积极为署X组科学决策提供参考；深入总结30多年来中国审计发展经验，积极服务审计事业科学发展；开展海峡两岸暨港澳地区审计理论研讨和经验交流，既促进了理论研究和业务技能的共同提高，也增进了互信、增强了共识。学会自身建设也有了很大发展。熙贵同志将代表第六届理事会向大会做工作报告。值此换届之际，我谨代表审计署和全国广大审计工作者，向审计学会和第六届理事会的辛勤工作和取得的成绩，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
同志们，改革开放以来，在中国特色社会主义理论指引下，审计实践快速发展，为全面深化改革、推进国家治理现代化、推动依法治国做出了积极贡献。在新的形势下，X和人民对审计提出了新的更高要求，法律和历史对审计赋予了新的更重使命。X的十八届四中全会《决定》和国务院《意见》，进一步明确了审计监督的定位和职责任务。审计实践的快速发展，探索和积累了丰富的经验，但从审计系统理论研究情况来看，总体上还不适应要求，审计理论严重落后于实践，有些方面还严重脱离实践；审计理论不仅不能指导实践，某些方面甚至误导、阻滞了实践，给广大审计工作者带来了困惑，也误导了社会公众对审计的认识和理解。这里有宣传不够的因素，但根本在于我们理论上研究和阐释不足。长期以来，我们在审计工作中更多地习惯于“埋头拉车”，不太注重“抬头看路”。很多同志不重视审计理论研究，也不知道应该研究什么，应
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该怎么去研究。下面，我想就如何搞好中国特色社会主义审计理论研究，讲三
个方面的想法和意见，供大家参考。
一、为什么要加强审计理论研究
必须深刻认识加强审计理论研究的重要性和紧迫性，必须把理论研究放在审计事业发展战略全局的高度来看待，必须把理论研究作为审计工作的一项基础性任务来抓，必须把理论学习和研究能力作为审计干部的一项基本功来要求，必须把调查研究和理论水平作为审计干部素质能力的一个重要方面来评价。在当前形势下，树立对审计理论研究的科学态度，重点应把握好以下几个方面：
第一，只有加强理论研究，才能实现从现象到本质的飞跃。现象是纷繁复杂、易逝多变的，而本质和规律则是深刻简明、稳定不变的。一直以来，我们对审计本质有多种认识，对审计的功能、任务和作用也有多种说法，实际上反映的是认识角度和深度的差异。比如，审计就是查账的认识。试问，查账的目的是什么？是为了监督。监督的目的又是什么？绝不是为监督而监督，而是为了保障更加合法合规。合法合规的目的又是什么？是促进履职尽责，还要提高绩效。履职尽责、提高绩效最根本的目标是什么？是完善国家治理、维护国家安全和人民的根本利益。所以说，查账只是对审计表象的直观描述，并未深入到本质。我这里只是简单地举个例子，要透过现象认识到本质，还需要大量深入的研究，抽丝剥茧，层层深入，提炼升华，才有可能找出审计的本质和发展规律，并形成科学的理论。
第二，只有加强理论研究，才能履行好法律赋予的职责，才能贯彻落实好X中央、国务院对审计工作的决策部署和总体要求。宪法、审计法明确规定了审计的职责任务。当前，我国正处于全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会的新时期，经济发展进入新常态，对审计工作提出了很多新要求。特别是四中全会《决定》和国务院《意见》对审计事业发展的若干重大而关键的问题作出了重大部署。面对新要求新挑战，需要审计实践不断创新、不断提升，还有很多是开拓性的工作，迫切需要理论的创新和指导。如果不重视和加强审计理论研究，仍然“一条腿长、一条腿短”，审计工作将很难行稳致远，难以更好地适应新的使命和任务。
第三，只有加强理论研究，才能提炼和升华审计实践经验。没有落后的实践，只有落后的理论。如果不对实践经验加以研究、总结和提炼，就会永远停留在碎片化的经验阶段和摸索过程中。因此，我们必须加强对审计实践经验的
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总结和研究，大胆地进行新的理论概括和提升，从而为审计实践不断向前发展
提供科学指引。
第四，只有加强理论研究，才能提高审计人员的能力素质。审计人员的能力素质不仅包括业务能力，也包括理论素养。早在延安时期，我们X就注意到干部队伍中的“本领恐慌”问题，指出我们的队伍里有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是ZZ恐慌，而是本领恐慌。在新的时代背景下，我们审计队伍中正出现“本领恐慌”现象，而本领恐慌的根源在于理论功底浅薄！非常值得警醒。如果我们的理论素养不高，不仅影响思想观念、思维方式和视野境界，而且直接影响审计实践的能力和水平。如何提高我们的理论素养？靠学习，靠实践，靠积累，就是要深入学习理论知识，持之以恒地思考、实践和研究。习近平同志指出，只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。因此，必须把强化理论武装作为审计队伍建设的一项重要抓手，抓常、抓长，不仅要倡导学习理论，还要倡导研究理论，切实提高审计队伍的能力素质。
二、当前审计理论要研究什么
当前需要总结研究，从理论上回答的问题很多，如审计的本质、职能、作用、组织方式、管理模式、技术方法、审计职业化建设，等等，也就是要进一步回答和解决什么是审计、审计什么、怎么审计。
审计理论研究，必须要紧紧围绕实践，坚持需求导向。一句话，就是实践是什么，实践遇到什么问题，实践需要什么，实践发展的趋势是什么，我们就应当重点研究和关注什么！就当前来看，是不是有以下几个方面需要重点关注、深入研究：
一是要着眼宏观全局，加强对审计所处形势和环境的研究。搞好审计理论研究，不能局限于自己的一亩三分地，必须跳出审计看审计，视野越宽广，认识才会越全面，理解也会越深刻。在审计理论研究中，必须把审计所处的国家ZZ制度、经济运行、民主法治、市场机制、历史文化等大环境、大背景弄清楚，深入学习、研究和领会中国特色社会主义理论、道路和制度，深入学习、研究和领会全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化、全面推进依法治国等战略部署，还要研究和把握重大改革措施、宏观调控政策以及国内外经济社会发展最新动态和趋势等。当然，立足全局，并不是好高骛远，包打天
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下，而是在找准定位的前提下，增强大局意识和宏观视野，深化对审计所处的
历史方位、发展方向和职能作用的认识，研究如何更加有效地发挥审计作用。
二是要着眼系统本源，加强对国家审计本质和规律的研究。对审计本质的认识是纲，纲举才能目张。要真正理解审计的本质，把握审计的精髓要义，必须要有系统思维，要立足于国家ZZ制度、国家治理大系统来深度剖析。近年来，经过研究探索，我们提出国家审计作为以权力监督制约权力的一项制度安排，是国家ZZ制度的重要组成部分，其本质是国家治理大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理现代化的基石和重要保障。为什么这么讲？首先，国家治理，简而言之就是“用人、管权、理财”。人用好了，权管住了，财理好了，经济社会就能有效地运转，国家治理也就会实现良性循环。国家审计一直是围绕“用人、管权、理财”履行职责、发挥作用的，而且这种作用是不可替代、不可或缺的。所以，从这个意义上，我们说国家审计是国家治理的基石。 对审计的职责和作用， 法律不就是这么规定的吗？X中央、国务院不就是这么要求的吗？其次，国家治理是由若干子系统组成的大系统，审计是其中监督系统的一部分，并对决策系统和执行系统具有重要支撑、促进和保障作用。再次，国家审计发挥着预防、揭示、抵御的“免疫系统”功能，能够摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题、找到体制机制障碍和制度缺陷，并推动问题的及时有效解决，因此是国家治理的一个重要保障。正是基于此，国务院《意见》中首先就强调发挥审计对促进国家重大决策部署贯彻落实的保障作用。从国家治理层面认识审计本质，有助于我们准确认识和把握审计发展规律，即国家审计为什么会产生、为什么会发展，有着怎样的兴衰隆替发展轨迹，审计与整个国家的ZZ制度、经济制度和生产力水平存在什么关系，审计在国家治理中如何发挥作用、发挥哪些作用、产生哪些影响。当然，罗马不是一日建成的，我们关于“国家审计是国家治理的基石和重要保障”这一认识还比较粗浅，仅相当于一棵大树的“粗干”，还需要系统深化、丰富发展，希望在坐各位一起努力，做出有深度、有高度、富有生命力的理论阐释，使其尽快地枝繁叶茂起来。
三是要着眼指导引领，围绕重大现实问题开展针对性和前瞻性研究。宋代理学家朱熹说过，“为学之实，固在践履。苟徒知而不行，诚与不学无异”。同样，审计理论研究也不是为研究而研究，更不能只挂在口头上，必须落到实处、接上地气，推动从深层次解决审计工作中遇到的困惑、困难和障碍，切实
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起到指导和深化审计实践的作用。四中全会《决定》和国务院《意见》为完善审计制度浇筑了坚实地基，立起了“四梁八柱”，明确了审计这栋大厦的建设目标。但是，具体到墙怎么建，地板怎么建，屋顶怎么建，窗户怎么建，内外装修怎么办，要用什么材料，要雕刻什么花样，就要靠大家去探索、去研究、去实践。有些具体操作层面的措施也需要加以细化和落实。比如，如何实现审计监督全覆盖，如何对领导干部实行自然资源资产离任审计，如何推进省以下审计机关人财物统一管理，如何推进审计职业化建设，如何完善审计工作机制，等等。解决审计工作中的这些重大现实问题，迫切需要理论研究先行一步，发挥引领、指导和支撑作用。审计理论研究还应突出前瞻性，如要深入研究信息化、数字化条件下，从单点审计向多点审计过渡、从离散审计向连续审计过渡、从微观审计向宏观审计过渡、从部分审计向全覆盖审计过渡的路径和模式。总之，我们要紧紧围绕审计实践中的重点、热点和难点问题深入研究，把关注点聚焦到审计实际工作中遇到的矛盾和现实问题上，把着眼点聚集到总结、提炼规律上。不仅要善于发现问题，还要善于深入到实践中去寻找解决问题的答案，以理论研究的成果为解决矛盾和问题提供指导。
四是要着眼实际应用，加大对实践经验的理论总结和提升。审计理论研究一定要立足审计实践，及时把实践中形成的行之有效的经验，总结和升华为理论或制度规范，既为以后的实践提供有效指引，也使审计理论在实践中发展、丰富和完善。比如，要总结国家重大决策部署和宏观调控政策措施落实情况跟踪审计的经验，为将来更好地推动这项工作做好理论积淀；要总结政府性债务审计、社会保障资金审计、财政存量资金审计、土地出让收支及耕地保护情况审计等全国性审计项目的做法和经验，形成能够指导未来大型审计项目的操作指南；要总结审计项目中应用的新技术新方法，形成审计技术指引；要总结审计发现的重大违纪违法和经济犯罪案件线索，找出规律性，分析深层次原因，不仅要总结惩治腐败和打击犯罪的方法技能，而且要对加强廉政风险防控、深化改革、推进法治建设等提出建议；要总结围绕“改革、反腐、法治、发展”深化审计以及取得的成效，更好地推动“改革、反腐”双引擎，驱动“发展”这艘巨轮在“法治”的航道上行稳致远。
五是要着眼知己知彼，加强对审计对象和事项的研究。搞好审计，需要深入知悉审计对象和事项，否则就会处于被动地位，被人牵着鼻子走，难以起到审计监督的实效。在当前全面深化改革的背景下，审计对象及其业务活动在不
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断发展变革中，涉及到的有些法律法规还处在立改废进程中，这就要求审计中既不能以现在的规定制度去查处以前的老问题，也不能用过时的制度规定来衡量当前的改革创新事项。要做到这一点，必须加强对审计对象及相关行业领域的研究，熟悉运行机制、管理流程、业务类型、法规政策、深层次矛盾和问题等方面情况，科学研判其发展趋势和改革方向。如果对某个行业中央出台了哪些政策措施、有哪些新要求等，不甚了解，或一知半解，或只是临时抱佛脚、囫囵吞枣，审计效果必然大打折扣，既发现不了问题，更谈不上从体制机制制度层面提出有价值的审计建议。在这方面，要把理论研究与具体审计项目、审计成果开发利用紧密结合，不仅审计实务人员要狠下功夫，理论研究工作者也要参与其中，为加大审计力度和深度、提高审计成果质量打好基础，争取多出审计精品和高端产品。
三、怎么开展审计理论研究
搞好理论研究，要坚持全局的立场、历史的观点、创新的思路、辩证的方
法，才能有所作为，有所突破，有所建树。
其一，要深入调研，做到理论联系实际。习总书记指出“调查研究是谋事之基、成事之道”。研究审计理论，必须深入实际调查研究，把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。一定要走出书斋，打开大门，到大自然中呼吸新鲜空气，到审计实践中汲取营养，一定要通过调查研究，把大量的、零碎的材料经过去粗取精、去伪存真，进行系统的而非零散的、深刻的而非肤浅的总结，从中探寻出规律性的东西，并上升为理论。唯如此，方能得到符合实践的真知灼见。《浮士德》中有句话，“一切理论都是灰色的，唯有生命之树常青”，说的就是理论不能脱离实际。同理，离开了深入实际的调查，理论研究将失去根基和生命力。
其二，要传承历史，做到融会贯通。“树高千尺有其根，江流千里有其源”。不忘历史才能开辟未来，善于继承才能善于创新。我们提出国家审计是国家ZZ制度的重要组成部分，是国家治理的基石和重要保障。这一论断并非突发奇想，而是基于审计发展的深厚历史渊源，也结合了当前我国治国理政的形势和要求，经过深入系统研究得出的结论。大家知道，审计产生以来，就是围绕着国家治理来发挥作用的。比如我国在西周时期的宰夫，其职责就是“掌治朝之法，叙群吏之治”，从而达到“以正王及三公、六卿、大夫、群吏之位”的治理目标，在维护国家治理权力结构和保障国家治理能力方面发挥着重要作用。
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如果割断历史，孤立地去研究审计，就不可能有正确的认识，也不可能真正认清国家审计在国家治理中的地位和作用。搞审计理论研究，必须把历史、现在、未来融合起来考虑，统筹起来研究，才能在继承中发展。
其三，要辩证思维，做到系统全面客观。辩证法是马克思主义哲学重要的方法论，是方法之方法。遗憾的是，有些同志在开展审计理论研究时，还缺乏辩证思维。比如，对审计的独立性，有人说的很绝对、很极端，好像审计要独立到国家之外才能发挥作用，甚至把X的领导也丢一边了。任何事情都不能绝对化，绝对化的独立性也是不存在的。审计独立性的根本要义是审计机关在法律的框架下依法独立履行职责，而法律是什么？法律不就是在X领导下治国理政的基本方式和手段吗？审计的独立性绝不能抛开国情和体制。在审计理论研究中，我们一定要增强辩证思维，系统全面客观地看待问题，使审计理论研究始终沿着科学和理性的方向发展。
其四，要求真务实，做到与时俱进。搞好审计理论研究要坚持求真务实，探寻真理，“打破砂锅问到底”，找出规律和把握规律，上升为理论，并付诸实践、取得实效。同时还要做到与时俱进，研究变化的环境和形势，提出解决新矛盾、新问题的方法和措施，进而总结出新的经验，形成新的思想、新的理论，用于指导新的实践。树无静树，川无停流。实践没有尽头，理论创新也不会停顿。中国特色社会主义审计理论不可能一蹴而就，也不会一成不变，必须适应时代和实践的需要，不断创新发展。
其五，要方法科学，做到适用有效。“工欲善其事，必先利其器”。理论研究方法很多，仅技术方法就有文献法、案例法、比较法、实验法、归纳演绎法、数理分析与模拟法、构造类型法等等。做好审计理论研究，方法必须科学。首先要适用，即研究方法要与研究内容相适应。现在有些文章论述的观点与运用的实证研究、数据、公式相互之间互不搭界，有的则泛泛而谈，找不到研究方法的影子，这都会影响研究质量和成果质量。我们要熟悉各类研究方法，并依据审计理论研究的特点和需要，有针对性地选择使用。其次，要管用、有效。基于审计理论研究的综合性，我们倡导研究方法的多样性，要尽可能地把规范研究和实证研究结合起来，灵活运用数理统计与概率分析、案例研究、现场观测、问卷调查等研究方法，还要探索把ZZ学、经济学、管理学、心理学等其他学科的研究成果、研究方法等引入审计理论研究之中，既开拓我们的研究思路，也提高理论研究的成效。
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这里，我还想强调一下审计理论研究的精神问题。理论研究非常枯燥，也异常艰苦，但又富有挑战性。做好审计理论研究，要有耐得住“寂寞”、经得住坐“冷板凳”的精神境界，要有“衣带渐宽终不悔”的精神追求，要有“十年磨一剑”的坚韧毅力，脚踏实地、不图虚华、一丝不苟、刻苦钻研，不断积累广博而精深的学识，才能修得成理论研究的正果，才能出得来扛鼎之作，才能不辜负这个伟大的时代。在座的很多是各级审计机关的一把手，要精心组织，带头研究，引领全体审计人员积极参与，推进审计理论研究与业务相融合。
同志们，我们一定要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大兴调查研究之风，大兴实践总结之风，大兴探索创新之风。中国审计学会聚集了各方面的精英，大家要充分发挥各自的专业优势、行业优势和智力优势，担当起中国审计事业发展的智库、智囊和参谋的重要职责，贡献各自的聪明才智，积极为审计事业建言献策，努力开创审计理论研究的新局面，共同谱写中国特色社会主义审计理论创新发展的新篇章！
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在2014财经战略年会上的主旨演讲：新时代 新使命（2014年12月28日）
尊敬的各位嘉宾：
大家好！审计署与中国社会科学院启动的中国社会科学院财经战略研究院共建项目已近三年。三年来，我们以学科建设、课题研究、决策咨询和人才培养等为依托，在“联合建设财政审计研究室、联合开展科学研究、联合举办学术活动、联合进行人才培养”等领域开展了一系列合作，取得了丰硕的成果。在此，衷心地感谢大家对审计工作的关心和支持，感谢大家在推动国家审计实务发展与提升审计理论研究成果方面所贡献的智慧和力量！
新的实践催生新的时代。X的十八大以来，在以习近平同志为总书记的X中央领导下，我们X采取了一系列重大举措，我国进入全面开启实现中华民族伟大复兴的新时代。归纳起来，我体会，这些新的实践主要标志有6个方面：
一是用伟大复兴的“中国梦”构筑中华民族凝心聚力的精神家园，反映了中华民族的共同心声和内心情感，展现了中华民族不屈不挠的意志，凝聚了全体中国人民的心，汇聚了中华民族众志成城的精神力量。
二是奠定中华民族奋斗的思想基础，进一步丰富、完善和发展了中国特色社会主义理论体系，确立了社会主义核心价值观，形成了中华民族和衷共济、共同奋斗的思想引领和理论基石。
三是确立中华民族共同奋斗的伟大目标，就是十八大确立的全面建成小康社会的，三中全会提出的完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
四是规划实现目标的有效路径和根本动力，三中全会确定全面深化改革，
为实现十八大宏伟蓝图绘就了具体路径和行动指南。
五是铸就治国理政的制度保障，四中全会提出全面推进依法治国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了法治和制度保障。
六是确定“五位一体”的战略布局，明确了经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局，我们X对中国特色社会主义建设规律从认识到实践都达到了一个新的水平和高度。
新的实践创造新的成效。X的十八大以来，我们X取得了一系列举世瞩目
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的新成就。
我体会最深的，一是坚持理论创新，中国特色社会主义理论体系进一步丰富、完善和发展。以扬弃的精神，积极传承中华文明和中国优秀传统文化，增强了文化自信的根基，提升了文明发展的高度；以吸纳的精神，广泛吸收人类一切优秀文明成果，拓宽了开放包容的广度；以求是的精神，深入发展了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，习近平总书记系列讲话作了深刻的阐述，增强了思想凝练的厚度；以创新的精神，积极探索实践，形成了一系列宝贵的新鲜经验，增强了思想指引的深度。
二是坚持制度创新，依法治国、依法执政、依法行政共同推进。坚持把权力关进制度的笼子里，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，巡视、审计、问责、引咎辞职、罢免等制度进一步健全，有法不依、执法不严以及上有政策、下有对策等问题得到大力整治。
三是坚持机制创新，全面深化改革迈出新的步伐。完善社会主义市场经济体制，创新宏观调控思路和方式，加快政府职能转变，深入推动简政放权，市场活力逐步激发，内生动力不断释放，结构调整取得积极成效，经济发展进入新常态。ZZ、文化、社会、生态文明体制等各领域改革全面深化。
四是坚持X的建设创新，X的优良传统和作风得到恢复发扬。坚持X要管X、从严治X，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。深入开展X的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效整治，制度执行力和约束力得到增强，影响群众切身利益的症结难点得到突破，全X范围内形成了风清气正的良好氛围。
新的实践孕育新的认识。习近平总书记在深刻分析国际国内形势的基础上，作出我国经济发展进入新常态的科学论断。经济发展新常态是对我国当前所处历史方位的新认识，是基于对“三期叠加”的深刻分析，基于“两个没有改变”和“两个改变”作出的重要判断，即没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。经济发展新常态是对发展规律的新把握，持续30多年高速增长后，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，增长速度正从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新的增长点。经济发展新常态是对发展路径的新探索，即要以提高经济发展质
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量和效益为中心，大力推动经济结构战略性调整，更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新。
新时代赋予审计机关新的职责和使命。X的十八届四中全会进一步明确了审计监督是X和国家监督体系的组成部分，强调要加强X内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，增强监督合力和实效。《国务院关于加强审计工作的意见》进一步明确了审计的职能作用、制度保障和运行机制。李克强总理要求，充分发挥政策落实的督查员、经济运行的安全员、国家利益捍卫者、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用。审计工作要切实把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，认识新常态，适应新常态，增强主动性和适应性。
同时，我们也充分认识到，在新的时期，依法履行审计职责，推动中央宏观政策措施落实、促进提高经济发展质量和效益的任务更加艰巨；推动全面创新、促进转方式调结构的任务更加艰巨；维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定的任务更加艰巨；维护国家经济安全、促进防范和化解风险的任务更加艰巨；推动环境保护和资源能源节约利用、促进生态文明建设的任务更加艰巨；推动完善体制机制、促进全面深化改革的任务更加艰巨；推动反腐倡廉建设、促进依法治国的任务更加艰巨。我们也深刻认识到，国家审计作为X和国家监督体系的组成部分，具有预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，通过对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督，摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题和体制机制性障碍，并推动及时有效解决，是促进提升国家治理能力的重要力量，是推动国家治理现代化的基石和重要保障。
面对新时代新使命，我们必须以改革创新的精神推动审计工作，始终保持审计工作活力，激发审计工作创造力，着力提高审计效率，全面提升审计能力。要紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，用“反腐”、“改革”的双引擎，驱动“发展”这艘巨轮在“法治”的航道上行稳致远，促进全面深化改革和依法治国，充分
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发挥好国家审计的基石和重要保障作用。
我们必须坚持依法审计、实事求是，在“保发展、促反腐”上积极主动发挥作用，历史地、辩证地、客观地看待经济运行中的一些问题，既不能以现在的制度规定去衡量以前的老问题，也不能用过时的制度规定来衡量当前的创新事项。对重大违法违纪、重大损失浪费以及乱作为、假作为、不作为等重大履职尽责不到位问题，要坚决查处，绝不姑息；对突破原有制度和规定的创新举措或应变措施，只要符合改革方向，有利于科学发展、扩大就业、改善民生，有利于调结构、转方式、利长远，有利于整合资源、提高绩效、集中力量办大事，有利于生态建设、环境保护，有利于科技创新、增强发展后劲，有利于化解矛盾、防范风险，就要予以支持，并促进总结完善，推动形成新的制度规定；对深化改革、探索创新中出现的一般性不规范行为和工作失误，要从促进提高规范的角度，及时予以提示提醒，促进改进完善；对审计中发现不适应甚至阻碍稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的制度规章、体制机制，要主动揭示反映，提出改进完善的建议。
在审计工作中，我们要切实做到“六个贯穿始终”：
——把维护人民群众根本利益贯穿始终。审计中要牢牢把握维护人民群众根本利益这个根本目标，始终关注群众利益维护、社会事业发展、公共制度建设等情况，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，促进公共资源、公共资产、公共服务公平合理配置，推动实现社会公平正义。
——把推动依法治国贯穿始终。审计中要紧紧围绕四中全会关于全面推进依法治国的重大部署，始终关注法律法规的执行情况，揭示有法不依、执法不严等问题，促进依法行政；反映法律法规不适应、不衔接、不配套等问题，提出加强法治建设的意见建议。
——把促进深化改革贯穿始终。审计中要紧紧围绕三中全会关于全面深化改革的重大部署，始终关注改革措施的实施进度和协调配合情况，关注体制性机制性问题，积极提出解决突出问题和推进长远发展的建议，发挥深化改革“催化剂”作用。
——把推动政策落实贯穿始终。审计中要把监督检查国家重大政策措施和宏观调控部署落实作为重要内容，始终关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实情况，及时反映新情况新问题，发挥政策落实“督查员”作用。
——把维护国家经济安全贯穿始终。审计中要充分发挥经济发展的“安全
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员”作用，始终关注财政、政府性债务、金融等方面存在的薄弱环节和风险隐
患，关注风险发生发展的趋势，防止风险交叉传导，防范系统性和区域性风险。
——把推进反腐倡廉建设贯穿始终。对重大违法违纪问题，要重拳出击，一查到底。要查源头、查原因、查责任、查后果，深入研究分析腐败案件发生的规律，推动建立完善不敢腐、不能腐的制度机制，发挥反腐败“利剑”作用。
当前，我们要重点抓好以下工作：
一是加大对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计力度，持续组织对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的跟踪审计，切实发挥经济发展的“助推器”作用。
二是深化财政审计，促进盘活存量、优化增量，提高公共资金使用绩效。
三是加强民生审计，坚持纵向到底，循着资金流向走，从政策要求、预算
安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人，确保群众真正从中受益。
四是强化经济责任审计，重点监督检查领导干部承担的贯彻中央政策措施责任、经济发展责任、结构调整责任、防范化解风险责任、环境保护责任、民生改善责任、廉政建设责任等，全面推行X政领导干部经济责任同步审计，努力提高经济责任审计的质量和规范化水平。
五是抓好投资审计，关注政府投资的规划布局和投向结构、计划下达和资金使用、建设管理和投资效益，关注招投标、物资采购、投资控制、土地征用、环境保护、工程质量等方面存在的突出问题，促进发挥政府投资对结构调整和经济发展的引导作用。
六是深入推进资源环境审计，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，推进中央关于源头严防、过程严管、后果严惩要求落实到位，推动生态文明建设。
各位领导、各位嘉宾、各位朋友：
树无静树，川无停流。实践没有尽头，创新也不会停顿。履行好审计机关在新时代的新使命，必须适应时代和实践的需要，不断创新发展，推动审计工作与时俱进。
以上是我的一些学习体会，不妥之处，敬请各位领导和专家学者多提宝贵
意见。
谢谢大家！
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努力打造让X和人民满意的审计铁军
深入学习习近平同志关于全面深化改革的重要论述
（2014年3月19日）
X的十八大以来，习近平同志就全面深化改革发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点、新论断，为全面推进各领域改革发展提供了强大思想武器。X的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了当前和今后一个时期深化改革的方向和目标，开启了全面深化改革的新征程。习近平同志的重要讲话和十八届三中全会《决定》，充分体现了我们X对肩负的历史使命的深刻把握、对国内外形势的科学判断、对深化改革的高度自觉，反映了全X全国各族人民的共同愿望，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
经过改革开放30多年的持续快速发展，当前我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加阶段，改革发展面临不少矛盾和困难。与此同时，一些领域消极腐败现象易发多发，一些重大违法违纪案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻。在这一特殊历史时期，保持发展这架“马车”平稳快速前行，需要靠改革、反腐“双轮”驱动、共同发力、整体推进。作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，审计工作肩负着艰巨的历史使命，必须进一步坚定信心、攻坚克难、锐意进取、奋力而为。今后一个时期，审计工作将深入贯彻落实X的十八大、十八届二中全会、三中全会精神和习近平同志重要讲话精神，紧紧围绕反腐、改革、发展，紧扣X和国家工作中心，以监督检查财政、财务收支的真实、合法、效益为基础，着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况，促进理好财、用好权、尽好责，履行好审计法定职责，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督全覆盖，充分发挥国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用，为推动完善国家治理和实现可持续发展作出积极贡献。
强化宏观调控政策措施落实情况跟踪审计，促进政令畅通。《决定》提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。审计监督要适应这一要求，
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密切关注财政、货币、产业、投资、税收等政策措施的执行情况，揭示和反映其中存在的不适应、不衔接、不配套等问题，促进政策作用有效发挥。围绕转变政府职能、简政放权的要求，监督检查行政审批权清理下放、机构改革推进、政府监管职责履行等情况，促进理顺政府和市场的关系，创新行政管理方式。进一步提高宏观把握和统筹分析能力，关注影响宏观调控的体制机制性问题，积极提出深化改革的建议，促进健全宏观调控体系。
强化公共资金绩效审计，促进提质增效和厉行节约。《决定》提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度。习近平同志指出，这次全面深化改革，财税体制改革是重点之一。主要涉及改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度等。审计工作助力深化财税体制改革，当前最重要的任务之一就是推动盘活存量、优化增量，着力提高财政资金使用效益，促进金融加大对实体经济的支持力度，把钱用在刀刃上。审计实践中，应统筹考虑财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现，把问效、问绩、问责贯穿始终，密切跟踪预算编制、执行、调整、决算等环节，持续关注财政资金的存量和增量，推动财政资金合理配置、高效使用。关注行政运行成本和管理绩效，监督检查中央八项规定精神、国务院“约法三章”和厉行节约反对浪费等规定的贯彻落实情况，重点加强对各地方、各部门“三公”经费、会议费和楼堂馆所清理情况的专项审计，促进建设俭朴政府。从政策执行、资金使用、资源利用和行政效能等方面综合分析经济效益、社会效益和环境效益，揭露和查处严重铺张浪费、重大资源毁损及效益低下等问题，推动实现有效率、可持续的发展。
强化对权力运行的制约和监督，促进把权力关进制度的笼子里。习近平同志指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。《决定》提出，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。近30年的审计实践使我们认识到，深化经济责任审计，是加强干部管理和监督、推进X的建设科学化的重要途径，是促进领导干部守法守纪守规尽责、推进经济社会又好又快发展的重要保障，是加强对权力运行的制约和监督、从源头上预防和惩治腐败的重要措施。今后一个时期，要重点加强对经济活动复杂、资金资产量大的重点部门和重点单位领导干部，掌握重要经济决策权、执行权、管理权和监督权等关键岗位领导干部，以及管理重点项目、分配及使用重点资
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金的部门、单位和岗位领导干部的经济责任审计，增强审计的主动性和针对性；重点加强对重大决策、财政财务收支、土地管理、重大投资、资产资源出让等重点领域和环节的监督评价，促进依法行政、依法理财；积极促进公共资金、国有资产、国有资源使用等情况逐步公开，让权力在阳光下运行；把债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标和实绩作为重要评价内容，引导树立正确的权力观和政绩观。
强化对经济运行风险隐患的揭示和反映，维护国家经济安全。习近平同志强调，加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。应清醒地看到，我国经济发展已进入重要关口，深化改革中可能出现的不确定因素，经济结构调整中可能出现的风险和问题，都需要我们高度重视、时刻提防。审计工作应进一步发挥保障和维护国家经济安全、促进防范和化解风险的作用，当好经济发展的“安全员”。密切关注财政的可持续性，特别是防控政府性债务风险，跟踪存量债务的潜在风险及化解情况，监督新增债务的举借和使用，防止形成新的浪费和风险；密切关注金融风险，跟踪反映金融创新、互联网金融发展、跨境资本流动趋势及相关监管情况，防止以规避监管为目的及脱离经济发展需要的“创新”，促进金融市场安全高效运行；密切关注国有资本投资运营绩效，特别是国有权益保护和国有资产保值增值情况，促进完善现代企业制度。
强化民生资金和生态环保项目审计，维护人民群众利益。习近平同志指出，改革发展稳定任务越繁重，我们越要加强和改善X的领导，越要保持X同人民群众的血肉联系。要把群众合理合法的利益诉求解决好，对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠。实践证明，审计工作只有深深扎根于人民群众，始终把维护人民群众的利益作为根本目标，才能充满活力、健康发展。当前和今后一个时期，应加强对“三农”、社会保障、教育、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等民生资金和项目的审计，坚决制止损害群众切身利益的行为，推动惠民富民强民政策落实到位。重点关注与人民生产生活密切相关的土地、矿产、水等自然资源以及重点流域、区域、行业污染治理和环境保护情况，推动完善自然资源资产监管体制，为人民群众生产生活创造良好的资源和生态环境。审计工作既要打“老虎”也要拍“苍蝇”，既要揪“硕鼠”也要捉“蛀虫”，坚决查处藏匿在群众身边、侵害群众切身利益的小贪小腐，使民生资金成为“高压线”，谁也不能碰，谁也不敢碰。
强化违法违纪问题揭露和查处力度，促进X风廉政建设和反腐败斗争。习
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近平同志强调，要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用，共同推进X风廉政建设和反腐败斗争。审计工作应加强对反腐败斗争形势和任务的研判，加大重大违法案件线索的查处力度，发挥好审计监督在反腐倡廉建设和惩治腐败中的尖兵和利剑作用。紧紧盯住财政资金管理、公共工程建设、银行贷款发放、土地和矿产资源出让转让、国有资产处置和国有企业投资经营等重点环节，严肃揭露和查处滥用职权、贪污受贿、骗取侵占、奢侈浪费、毁损资源、破坏环境、损害群众利益等问题。加大与纪检监察及司法部门的合作力度，完善案件移送协调会商机制，形成X风廉政建设和反腐败斗争的强大合力。
为更好履职尽责，审计机关将进一步创新方式、深挖潜力、强基固本，不
断提高审计能力和水平，打造让X和人民群众满意放心的审计铁军。
一是牢记使命，忠诚履职。切实增强责任感和使命感，以维护人民利益、推动完善国家治理为使命，忠于X和人民，忠诚履职尽责。
二是勇于担当，无私无畏。继续坚持和发扬说真话、报实情、讲真相的勇气和正气，无私无畏，敢于碰硬，敢作敢为，做到“戴着乌纱想事，揣着乌纱干活”。
三是坚守底线，严守法纪。时刻牢记自己是一名共产X员、一名公务员、一名审计人员，始终坚守X纪国法、道德良知的底线，清清白白做人，干干净净做事。
四是尚法求真，尽职尽责。时刻坚守依法履职和审计质量这条“生命线”、职业操守和文明审计这条“保障线”、廉政纪律和保密纪律这条“高压线”，自觉规范和约束审计行为，做到不缺位、不错位、不越位。
五是昂扬向上，奋发有为。自觉适应新形势，努力开拓、创新、发展，着力提升专业技能和攻坚突破能力，提升综合分析和业务管理能力，提升系统理论思维和把握大势能力，以能力提升推动审计事业发展。
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实现经济健康发展需处理好八个关系
（2014年6月16日）
当前，我国经济发展基本面是好的。但是也要看到，经济发展正处于“三期叠加”阶段，各种深层次矛盾和问题逐步显现，需要高度重视经济下行压力加大等困难和风险，统筹兼顾、多措并举。从审计实践看，当前需处理好八个方面的关系。
一、处理好科学决策与推动落实的关系，加强对各项政策措施贯彻落实情
况的报告、督查、考核和问责
X的十八大以来，X中央、国务院针对当前国内外经济形势，为保证经济社会平稳健康发展制定了一系列重大政策措施，十八届三中全会又作出了全面深化改革的决定。改革发展的方向十分明确，关键是勇于担当、有效作为、抓好落实。要建立报告制，各地各部门定期向中央报告政策措施贯彻落实情况；建立督查制，重点监督检查行政审批事项和行政事业性收费是否真正取消或下放，财政、金融、税收、投资、外贸等改革措施是否落实，打通“最先一公里”和“最后一公里”；建立考核问责制，对各级各部门及主要负责同志贯彻落实中央政策措施情况，实行年度考核和问责，对落实中央政策好、改革措施到位、经济健康发展的地区和主要负责人，可以考虑采取适当方式予以鼓励。
二、处理好优化增量与激活存量的关系，促进财政提质增效
当前形势下，在深化财政体制改革的同时，可以考虑从改进财政管理方式入手，积极推进财政资源整合，切实提升财政管理的层次和水平。进一步理顺中央主管部门在财政资金分配中的权责，尽快启动中央部门层面专项资金清理整合，健全专项资金分配、使用机制，着力解决权能交叉、管理分散、审批链条长、监管成本高、使用绩效差的问题。合理划分各级政府的事权和财权，将适合地方管理的事项连同资金分配权、项目确定权交由地方，而将一些主要由中央下拨资金而由地方完成的事权上收中央，切实解决一方面大量建设项目无钱动工、另一方面又有大量专项资金闲置的矛盾。同时，进一步优化财政支出结构，减少竞争性领域财政支出，以增量带动存量，切实发挥财政资金的使用效益和引导作用；加强存量资金清理和收入征缴，以存量壮大增量，对确属没有指定用途或因政策变化无需继续执行的存量资金，应全面清理，由地方统筹安排，尽快落实到项目，使沉淀的财政资金尽快发挥效益，带动社会有效需求
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增长，从而拉动经济增长。
三、处理好经济效益与社会效益的关系，目前，一些地方在城镇化进程中还存在不配套、不协调等问题，有的重商业开发、轻居民安置，重新城扩建、轻农田保护，重地上建筑、轻地下管网设施配套，需要做好科学合理规划，实现人口有序迁移
要完善建设规划，中央主管部门从战略布局总体把控，地方从本地区实际出发，对人口较多、经济发展相对较好的乡镇，加大基础设施、住宅、学校、医院等建设，引导有条件的农村人口有序转移；对城镇应统筹规划好棚户区改造项目，确保将集中连片的棚户区全部纳入改造范围。要确保资金投入，允许地方政府通过发行棚户区改造的专门债券来融资，对用于棚户区改造的政府性债务，单独统计、专账核算、专项考核，同时鼓励信贷资金、保险资金和社会保障基金进入，积极吸引社会资本和民间投资。要切实维护民利，抓好拆迁补偿，完善配套设施，落实棚户区改造在缴纳税费、贷款利率和土地供应等方面的优惠政策，切实维护动迁居民的切身利益。
四、处理好资金投入与项目落地的关系，切实抓好基础设施建设
近年来，中央财政加大了对农田水利等基础设施建设的投入力度，关键是要把这些资金用好、用到位。从审计情况看，地方普遍存在农田水利等基础设施建设投入不足、资金到位不及时等问题，有的还挤占挪用专项资金，甚至违规操作牟取私利，使强农惠民政策打了折扣，既不利于推动实现经济增长，更不利于经济长远健康发展。产生这些问题的原因，除管理薄弱、监督滞后外，主要是责任不明确、问责不到位。为此，可以考虑将农田水利等基础设施建设作为中央与地方共同事权，主体责任落到地方政府，整合各类专项资金，切块下达到地方，由地方集中各级财力解决重点问题；针对基础设施建设涉及面广、地域分散问题，对能够由市场主体建设的，政府可采取购买方式，减少政府直接组织实施项目建设。加强对基础设施建设工程的监督检查力度，严格落实工程设计、施工、监理、验收等各个环节责任，确保建设效果。
五、处理好公平正义与全面发展的关系，加大社会保障力度
要重点解决好低收入人群的生活保障和生活水平问题，进一步研究加大对低保人群的投入，逐步提高低保标准，扩大覆盖范围，做到应保尽保，彻底解决大量低保资金结余与保障不足并存的现象；研究扩大失业保险基金的支出范围，充分发挥失业保险基金预防失业、促进就业功能；还要切实加大对失业人
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群的培训力度，千方百计扩大就业。
六、处理好资金扶持与政策鼓励的关系，大力推动科技创新重点产业、重
要行业发展
审计中发现，我国高技术产业还存在创新力度不够、资金投入不足、使用效益不高、创新的社会贡献与个人价值体现不匹配等问题，应在政策、制度、投入等方面加强对亟需发展的科技创新项目的扶持。例如，当前需加大对国产计算机操作系统的政策和资金扶持力度，解决国产计算机操作系统在稳定性、兼容性和成熟度方面的缺陷，推动提升国产计算机操作系统市场占有率，形成新兴产业链条；加强对移动4G技术的政策扶持，优化电信资源和频率资源配置，加强对微电子工业装备等产业链薄弱环节的政策扶持，通过实现第四代移动通信技术大规模商业化应用带动通信行业迅速发展。
七、处理好经济增长与企业减负的关系，加大对企业特别是中小企业的政
策扶持力度
企业是保障就业、涵养税源的重要渠道。推进企业发展，既需要企业适应市场变化、深化改革改制、加强经营管理，也需要创新政策制度、切实减轻企业负担。当前，针对企业费用高、负担重、盈利低、经营困难等问题，国家出台了一系列优惠和扶持政策，但仍存在企业融资难、融资贵、出口退税不及时、财务负担重等问题，有的地方扶持企业发展政策落实也不到位。确保经济增长应着眼长远，不能以加重企业负担为代价，应按照国家政策导向，加大对企业的政策扶持力度。完善财税配套政策，加大对配套设施建设的财政补贴力度，鼓励企业在有限的土地上利用设备更新、先进技术的使用来提高生产力。加强对企业扶持政策效果的跟踪评价，适时对政策扶持的方向予以调整，重点扶持具有自主创新能力、有强烈转型升级意愿、急需发展壮大、能够适应市场消费需求的中小企业。
八、处理好政府与市场的关系，清理不符合改革方向和经济健康发展的政
策、制度和规定
当前，阻碍经济发展的一些制度弊端仍然存在，政府对经济干预过多，一些地方财政资金投入竞争领域，影响市场公平；一些地方为提高竞争力，制定大量税费减免退政策，导致资源配置低效，还造成大量财政收入流失。深化改革，释放市场活力，必须坚决打破制度束缚和利益干扰。对政府设置的审批、备案和具有前置性条款的登记制度，特别是一些与经济活动相关的隐性和变相
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审批事项，要从中央到地方进行全面清理，打破部门利益和地区垄断，建立全国统一规范、公平竞争的市场体系。加快清理地方过多过滥的招商引资优惠政策，维护公平的市场竞争。进一步完善个人所得税制度，增加低收入人群消费能力，加大高收入群体个人所得税征缴力度。
促进经济平稳健康发展，各级审计机关应发挥积极作用，紧紧围绕X和国家工作中心，着力促进中央重大政策措施贯彻落实，促进提高财政资金使用绩效，促进深化改革和制度创新。正确把握改革和发展中出现的新情况新问题，做到依法审计、实事求是，对严重违法违纪、以权谋私和腐败问题，要严肃查处；对突破原有制度或规定，但有利于改革发展的创新举措，要客观对待，不能用现在的制度规定去查处以前的老问题，也不能用过时的制度规定来衡量当前的创新事项；对改革发展中出现的工作失误，要认真研究分析，历史、辩证、客观、审慎地做出审计处理，积极提出审计建议，更好地促进经济平稳健康发展。
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有效落实主体责任 切实履职尽责担当（2014年8月27日）
X的十八届三中全会指出，落实X风廉政建设责任制，X委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上对如何落实好主体责任提出了具体要求。深入落实好主体责任，对于加强X对X风廉政建设和反腐败工作的统一领导，健全惩治和预防腐败体系具有重大意义和深远影响。结合审计机关情况看，落实好主体责任，当前要牢牢把握住以下几个关键环节。
一、把深化思想认识作为落实主体责任的首要任务
强化落实X风廉政建设的主体责任，是以习近平同志为总书记的X中央对反腐倡廉形势正确判断后作出的重大决策，是对反腐倡廉规律的深刻认识和战略思考，是对加强反腐倡廉建设的重要制度性安排。主动抓好X风廉政建设，把主体责任落实到位，是执行X章规定、落实中央部署的实际行动，也是努力打造审计铁军、有效履行审计监督职责的重要保证。各级审计机关X组要从思想上深刻认识落实主体责任的极端重要性，切实强化X要管X、从严治X的ZZ责任意识，强化敢于担当、勇于担责的历史使命意识，牢固树立不抓X风廉政建设就是失职的意识，把主体责任牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上，守好自己的“责任田”。
二、把强化作风建设作为落实主体责任的根本途径
落实主体责任，作风建设是关键。要把主体责任的落实，同开展X的群众路线教育实践活动紧密结合，同反“四风”相结合，同加强和改进审计干部作风相结合，把主体责任贯穿于作风建设的每个环节，渗透到审计工作的方方面面。要切实抓好整改，对教育实践活动中发现的问题，要件件抓整改，明确责任主体、明确整改标准、明确时间要求，着力解决精神懈怠、作风漂浮、满足现状、进取心不强、得过且过等问题。要坚持改进学风，从X组班子抓起，先学一步、深学一些，通过学习，增强对大政方针的领会，对发展趋势的把握，对问题矛盾的了解，对难点热点的攻克，更加深入、透彻地学习研究中国特色社会主义理论体系，并用于指导审计实践。要坚持厉行节约，严控“三公”经费，加强绩效管理，把握好预算执行进度，管控好预算计划、预算执行、物资采购等关键环节，做到勤俭办文办会办事，把每分钱都用在刀刃上。要坚持沉下身子，加强调查研究，防止抓大放小、跑面漏点、重讲轻做、只批不帮的片
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面做法，坚持扑下身子、关口前移、沉在末端解难题办实事，坚持围绕广大干部群众最关心、最直接、最现实的问题进行专项解决，做到心贴心帮难解困，面对面现场办公。
三、把狠抓纪律建设作为落实主体责任的重要抓手
加强纪律性，革命无不胜。十八届中央纪委二次、三次全会特别强调了ZZ纪律、组织纪律问题。加强纪律建设是执行X的路线、方针和政策的重要保证，是同不良倾向作斗争的重要武器，也是审计机关落实主体责任的重要方面。要狠抓ZZ纪律，始终坚定ZZ信仰，坚守理想信念，增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，始终把握正确方向，坚决维护中央权威，自觉把审计工作融入全面深化改革大局。要狠抓组织纪律，坚决反对自由主义，牢固树立组织观念，切实遵守组织制度，坚持科学正确的用人导向，进一步加强组织管理。要狠抓廉政纪律，把廉政纪律作为审计人员不能触碰逾越的“高压线”，进一步提升遵守审计人员“八不准”规定的自觉性，清清白白做人，干干净净做事。要狠抓保密纪律，牢固树立保密意识，严格执行各项保密制度，严格落实保密责任，真正做到重保密、会保密。要狠抓财经纪律，深入贯彻中央八项规定精神和审计署制定的18条贯彻落实意见，认真落实好《X政机关厉行节约反对浪费条例》和国务院“约法三章”要求，确保开支的合法合理性。要狠抓工作纪律，坚持“实、高、新、严、细”工作作风，严治“庸懒散”“娇骄暮”，做到讲程序、讲效率、讲奉献。
四、把切实当好表率作为落实主体责任的关键环节
打铁还需自身硬。审计机关监督别人，首先要管好自己。X组要切实履行主体责任。署X组对署机关和所属系统的X风廉政建设负全面领导责任，各单位X组对本单位的X风廉政建设负全面领导责任。要坚持把X风廉政建设同审计业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。X组书记要担起第一责任人职责。各级审计机关X组书记是本单位X风廉政建设的第一责任人，要做X风廉政建设的领导者、执行者，深刻认识到“X风廉政建设抓不好是工作不称职，本单位出现贪污腐败问题是工作的失职”，坚持X风廉政建设重要问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办。X组成员要承担分管责任。要根据分工对职责范围内的X风廉政建设负主要领导责任，落实“一岗双责”，坚持两手抓、两手硬，抓好分管范围的X风廉政建设工作。纪检组要落实好监督责任。驻审计机关纪检组要进一步明确定位，履行监督职责，各级审
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计机关X组及其领导班子要自觉接受监督。各级审计机关要用高于别人的标准要求自己，用严于别人的标准监督自己，在X风廉政建设、求真务实、勤奋敬业上，在工作作风和生活作风上，全国审计机关向审计署X组看齐，全体审计干部向审计长看齐，带头做遵纪守法、清正廉洁的表率，做预算执行和遵守财经纪律的模范。
五、把防控廉政风险作为落实主体责任的有力手段
加强X风廉政建设，要坚持惩防并举，重在治本，预防为先，实现对权力运行各环节廉政风险的全面防控和有效预警。要加强重点监控。对署机关及各派出机构贯彻落实廉政风险防控措施情况开展经常性检查，推动重点领域廉政风险防控工作。强化审计现场监督管理，改进重点审计项目廉政检查工作。依法公开审计事项和审计权力运行流程，主动接受被审计单位监督、群众监督和舆论监督。加强干部选拔任用、机关基本建设、重要物资采购和招投标等重大事项监督。开展署内预算执行情况检查，确保模范遵守财经纪律。要加强制度防控。认真落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、巡视、谈话和诫勉、特定问题调查等X内监督各项制度，加强和改进对X员干部特别是主要领导干部行使权力的制约和监督。继续推行司局级领导干部述廉，完善司局级领导干部廉政档案。进一步发挥巡视工作作用，深化审计机关领导干部经济责任审计工作，强化结果运用。认真执行领导干部报告个人有关事项制度。要加强科技管控。加快构建符合审计机关特点的廉政风险动态管理机制和科技防控系统，并根据权力运行特点，制定切实可行的责任追究办法，加大问责工作力度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，将廉政风险防控融入审计业务工作和内部事务管理流程中。
六、把促进反腐倡廉作为落实主体责任的重要方面
审计机关作为监督部门，不仅要做落实主体责任的践行者，还要做落实主体责任的推动者，在抓好自身廉政建设的同时，积极发挥审计监督作用，大力推动反腐倡廉建设。要牢记使命、忠诚履职，始终坚持以反腐倡廉为己任。对一些领域、一些部门、一些单位存在的重大问题，特别是重大的违法违纪、损失浪费、风险隐患问题，如果在法定职责权限范围内没有查出来，查出来没有如实报告，报告了没有依法处理，不仅是我们工作上的失职，而且在客观上还可能成为不法行为的“护身符”“挡箭牌”，甚至产生包庇和纵容犯罪的后果。各级审计机关要有清醒认识，切实增强责任感、使命感。要勇于担当、无私无
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畏，始终坚持崇高的理想信念。有敢说真话、敢报实情、敢讲真相的勇气和正气，有自断后路、不畏权力、自甘寂寞的决心和坚守，严格按X章宪法规定，X和人民要求，无私无畏，敢于碰硬，敢作敢为，真正做到“戴着乌纱想事，揣着乌纱干活”。要尚法求真、尽职尽责，始终坚持依法文明审计。把依法履职和审计质量作为审计工作的“生命线”，把职业操守和文明审计作为审计工作的“保障线”，从维护法律尊严的高度，严格依法审计，把自由裁量权降到最低、工作随意性减少到最低限度，不缺位、不错位、不越位，真正做到有作为、有大作为但不乱作为。
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在提升处长依法审计能力培训班上的讲话
（2015年1月15日）
我们这次培训班的主题是提升处长依法审计能力。如何提升处长依法审计能力？首先要搞明白“处长是干什么的、处长应该干什么、好处长的标准是什么、怎么当好处长”。不搞明白这些基本问题，就难以做到在其位谋其政、任其职尽其责。结合刚才几位处长的发言，我谈几点想法。
一、处长的定位是什么
处长是什么官？县团级。县团级是多大的官？古人说：“郡县治，而天下治。”处长就是这样一种官，一种能关系天下兴亡的官。从这个意义上讲，处长被认为是当今中国最有行政权力、自由度最高的官位。在审计系统中，处长也同样发挥着中坚作用。提升处长依法审计能力，是贯彻X的十八届四中全会精神、《国务院关于加强审计工作的意见》的需要。如果处长的依法审计能力不强，就难以把十八届四中全会精神、国务院的《意见》以及习近平总书记、李克强总理对审计工作的重要指示要求落到实处。提升处长依法审计能力，首先要对处长的角色进行定位。我认为处长的定位就是8个字：兵头将尾、承上启下。
作为一名处长，无论身在中央国家机关、特派办，还是省级地方行政组织机构中，共同的职责就是既要带队伍，又要执行命令。从各项工作的具体贯彻落实来看，处长不管是带10个人也好、8个人也好、20个人也好，是工作团队的兵头。同时，从领导岗位的链条层级来看，处长又是最基层的指挥员，在工作中要带领处室成员或组织指派的人员，完成组织和领导交给的任务。在2014年全国土地出让收支和耕地保护情况审计中，作为兵头将尾，署机关、特派办的处长们就经受了一场考验，打了一场遭遇战。一名处长到某个地方担任审计组长，突然交给他几十号、上百号人，彼此不熟悉，性格、特长、爱好都不了解。在这种情况下，处长们普遍感到指挥这个团队有些吃力。这对大家是个考验，也是挑战。多数处长经受住了考验，但也有的束手无策，不知道怎么来当这个
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兵头将尾，还强调了很多客观原因。我们想一想，一个市委书记、市长总不能因为调到另一个地方，就不安排工作、不指挥、不发号施令吧？日常工作中也有一些处长，总以工作调动、情况不熟悉为借口，不能及时顺利地开展工作。如果这个借口能成为理由，工作调动了，工作就开展不起来，那怎么办？唯独一条，只有换人，因为你没有承担这份责任的能力。
审计系统的处长大多身处审计一线，既要带兵指挥，也要承上启下，肩负着上情下达、下情上报的职责。实践中，有的处长承上启下做得很好，带出来的是一支听见枪声就嗷嗷叫，遇到项目就摩拳擦掌，碰到矛盾就激情迸发的队伍。但是，也有的处长对上没有承起来，对下更启不了。原因有二：一是有的处长遇到困难时束手无策，遇到挫折时垂头丧气；二是有的处长自身素质不高、能力不强，遇到问题不在自身找原因，而是从外部找原因，为自己开脱，认为处里的几个人就“不怎么样”。他没有想一想，为什么另外一名处长去了，就将这几个人由“不怎么样”变成了“怎么样”呢？还有的处总是出不了东西，凝聚力不强，矛盾也很多。归根结底，这些都是处长能力的问题。
二、处长应该干什么
审计工作的特殊性决定了审计人员要以团队的方式开展工作。处长作为兵头将尾，要承上启下，应该干什么？我认为还是8个字：凝心聚力、带兵打仗。只有凝心聚力，才能够带兵打仗。否则，你带领的这支队伍就缺乏战斗力，作风就不硬朗。凝心聚力，就是要把全处或者是组织上交给你的一支队伍凝聚起来。这支队伍可能是一支很强的队伍，也可能是一支比较弱的队伍；可能是你带过的老队伍，也可能是一支新队伍，无论怎样，你都要把他们凝聚起来。
第一，要靠理想信念来凝聚人心。理想信念具有凝聚力，中国共产X人的理想信念，是凝聚人心的精神支柱，是中国革命和建设取得胜利的强大精神动力和根本保证。处长只有不断用理想信念这个法宝来凝聚人心，才是根本和长久之计，而不是靠封官许愿，也不是靠画饼充饥，更不是靠投其所好。
第二，要靠共同的责任来凝聚人心。“兄弟同心，其利断金”，共同的责任是凝聚人心的重要纽带。任何个体都是有责任的，任何组织也是有责任的。不同的个体或组织可能履行责任的方式方法或服务的对象不同。审计的责任是什么？不仅仅是查账和监督，更重要的是要通过肩负起法律赋予我们的职责、完成X和国家交给我们的任务，来维护法纪、维护社会公平正义和维护人民利益。
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第三，要靠纪律和规矩来凝聚人心。俗话说，“没有规矩不成方圆”。如果没有纪律、规矩，就没法去凝心聚力；纪律和规矩为我们提供了一个基本遵循。在一些影视和文艺作品中可以看到，土匪占山为王之后，为什么经常发生内讧、群斗、互相欺诈这些问题？根本原因在于他们没有理想、没有为人民服务这个宗旨，也就没有纪律、没有规矩，所以就凝聚不起来。要严格遵守ZZ纪律、ZZ规矩，严格遵守组织纪律、保密纪律、财经纪律和工作纪律；始终牢记廉政纪律是审计工作的“高压线”，严格遵守“八不准”审计纪律等廉政规定，做到清白做人、干净做事。
第四，要靠道德来凝聚人心。法律、纪律、规矩是底线，是最基本的要求。人之所以为人者，礼仪也。道德是非常强的一种凝聚力。人与动物之间的区别，在于动物没有道德良知的概念，有着与生俱来的一种兽性。人是有思想、有主张、有自己的行为意识，知对错、知荣辱，每个人心中都有自己的价值天平，好的坏的自有分寸。古人说：“德不厚者不可使民”。为官者如果不讲道德就没有资格领导下属和百姓。
第五，要靠作风来凝聚人心。我们的作风硬不硬朗、扎不扎实、严不严谨、细不细致，都影响着处里的每一个同志。要坚持作风建设永远在路上，坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，勇于担当，无私无畏，进一步树立“实、高、新、严、细”的工作作风，力戒“庸懒散”、“骄娇暮”，做到以责立志、以德立身、以能立业、以行立信。
第六，要靠能力来凝聚人心。处长的威望高不高，能力是一个很重要的因素。如果处长能力很强，处里同志遇到重大疑难事项就来找处长，这样威望就高；反之，威望就低。当然并不是说每一名处长都是万能的，但是要有方法来解决疑难杂症，要依靠大家的智慧提出解决措施。比如说，同样是一个审计组，为什么有的能攻坚克难，有的不行呢？为什么对一些重大的矛盾、困难、问题，有的能够迎刃而解，有的就不行呢？为什么在审计交换意见过程中，有的能够讲得入情入理，被审计单位口服心服；有的同样是这些事，讲的入情但不入理，或是入理但不入情，叫人家口服心不服；还有的一讲双方就崩了，叫人家口不服、心也不服。这些都是能力问题。
第七，要靠表率作用凝聚人心。领导干部的表率作用是凝心聚力的号角。审计队伍中，有一大批发挥示范表率作用的领导干部。但也有一些不能发挥示范表率作用的情形。比如，前一段时间民主生活会征求意见时，有人提出，希
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望署X组对职工家属和子女的入托、入学、就业、住房给予充分的照顾。这条意见说得轻一点是没过脑子，说得重一点是不讲规矩。这些事是有纪律、有规定的呀！纪律、规定范围内，X组和各单位会尽最大努力，违背纪律、规定，能“充分照顾”吗？如果处长跟处室说：“我们都提了，是X组不采纳”。试想处长将会把这个处室带成一个什么样的集体啊？我觉得，这不是处长关心同志们，而恰恰暴露了一个说大话的、什么事都办不成的、不讲规矩的处长本色。还有一次，署里请特派办报办里每位同志的住房情况和津补贴与当地的差距，有个办领导无视员工住房的实际情况，由办公室和服务中心上报虚假住房信息；在报津贴、补贴时，有个办不报平均收入与其他方面的差距，而是把办里凡是没有而当地其他部门有的项目都报，凡是当地其他部门没有而办里有的项目都不报。这样上报署机关的数据，处长是违反规矩的，特派员是失于管理的。这都涉及到凝心聚力呀！这样带兵，最后带出来不是一批散兵游勇，就是一批骄兵悍将，会把我们的干部带向邪路！对X的事业、审计事业是极为有害的！
三、好处长的标准是什么
审计干部培养考核选拔的标准有四句话——品德为核心，作风为基础，能力为重点，业绩为导向。昨天下午，署X组会讨论从特派办选拔5名副司级领导干部，推荐的18名处长都符合选拔任用条例规定的条件，但是按照规定进入考察对象的只能有6名。最后研究提出了三条原则，就是在严守条例的基础上，结合我署工作特点和干部队伍现状：第一，日常表现好；第二，群众公认度高；第三，所在特派办和所在处室业绩突出。按照这三条，最后确定了6名处长作为考察对象。我认为这就是好处长的标准，概括起来就是8个字：忠诚、干净、尽责、担当。
第一，对X和X的事业要忠诚。绝对忠诚于X是对X员干部的根本ZZ要求，是X的事业顺利发展的坚强ZZ保证。习近平总书记指出：“全X同志要强化X的意识，牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，做到忠诚于组织，任何时候都与X同心同德。”忠诚不能是有水分的忠诚，不能是嘴上的忠诚，要从内心上，从每一点每一滴上忠诚。心怀坦白的人因心底无私，就非常忠诚。署X组及X组的每位同志，无论什么事情都可以摆在桌面上来说、来谈。因为大家都是与人为善、心怀坦白、坦坦荡荡。对于处长而言，首先必须要忠诚，忠诚于X，忠诚于X的事业。如果我们对X不忠诚，对X的事业不忠诚，要干好审计工作，那是骗人的，你就不可能尽力去干。
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第二，要干净。忠诚和干净是连在一起的，要忠诚的同时还要干净。只有干净，才能做得到忠诚。自身不干净，就不会忠诚于X、忠诚于X的事业。干净，就是管住自己，这是为官的底线。习近平总书记指出：“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己”，“贪似火，无制则燎原；欲如水，不遏必滔天”。X员干部贪污腐化是对X和人民的背叛。干净是领导干部的立身之本，广大审计干部任何时候都要“三省吾身”，自觉做到敬畏人民、敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力，始终坚守干净的为官底线，守住自己的ZZ生命线。
第三，要尽责担当。只有做到了忠诚、干净，才能够尽责担当。习近平总书记指出：“担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业”。在经济发展进入新常态的新时期，审计工作既面临难得的发展机遇，也面临着更大的挑战，这就要求审计干部，尤其是处长们要勤于履责、勇于担当、敢于负责，坚持X的原则第一、X的事业第一、人民利益第一，面对腐败分子和违法乱纪的人要敢于亮剑。
审计机关有其特殊性，工作中会遇到说情的、要求高抬贵手的、打招呼的、干预的。我们一是尽可能地跟对方解释，或因某些原因解释不了或无法解释，就采取你说你的，我干我的，既不把对方讲的事向下面传达，也不要理会他，该怎么审就怎么审，该怎么报就怎么报，按法律纪律办！二是严格控制审计质量。如果让别人抓住审计质量问题，我们就吃不了兜着走。没有质量问题，就如实报告，如实处理。有的处长置身于审计一线，找你们说情的人少得了吗？要履职尽责，就要有担当精神，没担当，其他的都不用讲了。同志们辛辛苦苦地干活，查出问题后，你拿出去做交易、做人情、放水，这就是失职、违法犯罪，也使辛苦工作的同志心寒！这样做，会得罪个别人。如果不得罪这些个别人，就会得罪X和13亿人民，得罪法律和历史呀！
四、怎么当好处长
根据大家谈论的情况，可以归纳出当好处长应做到八个字：定标定神、创
新奉献。
第一，定标定神。处长就是标杆、风向标，大家按照处长这个标杆来干，向处长看齐。同时，处长也应是一枚“定海神针”，只要处长在，处里就有了“主心骨”，大家感到有奔头、有办法、有前途。如果大家不把处长当作主心骨，认为处长在还不如不在，不在可以干得更好，甚至觉得处长既无能又贪婪，
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那么处长就应当反思或者被追责问责。实践中，有些同志没有起到标杆作用。比如说，在这次培训班上的“八不准”审计工作纪律测验中，审计署机关和特派办的相当多同志都不知道，32名参加测试的同志中，有的同志答不出来。我们要执行“八不准”审计工作纪律，现在连“八不准”是什么都不知道，怎么去执行？怎么树这个标杆？X的十八届四中全会决定关于审计工作的5句话，全国审计机关的每位同志都要牢记于心，在参加测试的84位同志中，也有的同志答不出来，居然还有同志全部答错！这些活生生的例子给我们以警示，要反思处长是否发挥了标杆、“定海神针”、“主心骨”作用。
第二，创新奉献。即使标杆树起来了、“主心骨”立起来了，也绝非一劳永逸，还必须创新、奉献。创新，就是要充分发挥主观能动性，创造性地去承上启下、去执行，而不是“依葫芦画瓢”。也就是说，在执行上级指令的时候，不要使信号层层衰减，要结合实际情况，把X的方针政策落到实际中去。比如，在政策措施落实情况跟踪审计中， 山东和广西能是同一个标准、 同一个条件吗？广西落实政策的特点，山东也亦步亦趋地抓，那行吗？那岂不是邯郸学步。每个省的省情也不一样，在政策措施落实情况跟踪审计中，我们也要有重点，因时而动、因地制宜。这就是创新。然而，有的同志认为，署里应当把各项制度都定好了，只需要照搬照做就行了。具体到操作层面的事情，什么都规定下来是不现实的，也是办不到的。这就需要处长在具体执行中发挥创新精神。
奉献，是一种纯洁高尚的境界和无私无我的热爱，也是一种巨大的精神收获、人格升华和灵魂净化！当然也是一个人走向成功的阶梯。奉献，已经成为审计人员核心价值观的六大构成要素之一。处长置身于兵头将尾，奉献应该是最多的，体现在以下几个方面：
首先，处长应成为年轻干部的“保姆”。很多年轻干部是从学校走上审计工作岗位，就是一张白纸，不知道怎么办，需要大哥哥大姐姐给予指导。处长要经常给年轻干部指点指点、唠叨唠叨，甚至在年轻干部不愿意听的情况下，还要耐心、不厌其烦地指导。
其次，处长应成为年轻干部的朋友。处长要与年轻干部建立起朋友关系、信任关系，唯有如此，年轻干部生病了、谈恋爱了、家里有什么情况，他才愿意跟你讲。然后处长要在法律规定范围内，力所能及地关心他们、帮帮他们。
最后，处长才是年轻干部的领导。处长要给年轻干部做出榜样。只有这样，年轻干部才觉得领导是这样，这就是我的未来，这就是我的标杆。
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处长这一角色非常重要。当不好处长，就当不好厅长；只有能够当得好处长，才能够成为一名合格的厅长。这需要处长们凡事多动脑、遇事勤思考，自己问自己、自己考量自己、自己考验自己。这次培训的主题是提升处长依法审计能力。大家要思考，署X组为什么决定办这个培训班、要解决什么问题、要达到什么目标？对于依法，什么是法、怎么依法、依什么法，依法审计在实践中遇到什么问题，以及怎么解决这些问题才能真正做到依法？X的十八届四中全会《决定》和国务院《意见》，浇筑了审计未来发展的战略地基，立起了大厦的四梁八柱，这座大厦怎么建，怎么样把它建得更好，未来的路还很长。作为处长，作为审计的中坚力量，你们肩上的担子很重啊，我们要切实担起X和人民交给我们的这副担子，把处长这个岗位、这份责任履行好，为审计事业的未来发展奠定更加坚实的人才基础。
上述是我听大家发言后的一些感想、体会，供大家参考。谢谢大家！
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在国际内部审计师协会2015年全球委员会会议上的致辞（2015年4月13日）
尊敬的安东·范·维克主席、拉瑞·哈灵顿候任主席、理查德·钱伯斯秘书长，
尊敬的各位来宾、各位同仁、各位朋友们，女士们、先生们：
上午好！
值此国际内部审计师协会2015年全球委员会会议开幕之际，我谨代表中华人民共和国审计署并以我个人的名义，对会议的召开表示诚挚的祝贺！
国际内部审计师协会成立70余年来，秉承“经验分享、共同进步”的理念，致力于提升内部审计的职业地位和影响力，在研究规划内部审计全球发展战略，制定完善内部审计专业实务框架，开展内部审计国际交流与合作等方面做了大量卓有成效的工作，有力地引领和推动了世界内部审计事业的发展，为全球经济社会健康发展做出了积极贡献。国际内部审计师协会也是世界审计组织的协作成员，在此，我作为世界审计组织理事会的主席，代表世界审计组织向致力于内部审计事业发展的同仁们表示崇高的敬意！
本次会议是继2002年会议之后，中国内部审计协会第二次承办国际内部审计师协会全球委员会会议。十余年来，伴随着中国经济的高速发展，中国内部审计事业取得了长足进步。第一，内部审计机构和队伍不断发展壮大，人员素质不断提升。截至2014年年底，中国有6.96万余个内部审计机构，内部审计人员25.53万余人，拥有国际注册内部审计师资格的3.8万余人。第二，内部审计规范化建设取得显著成效，基本建立了包括行政规章、内部审计准则等组成的内部审计制度体系。第三，内部审计服务于本组织机构管理需要，在防范风险、加强内部控制、完善治理、促进实现组织机构目标、提高效益等方面做了大量工作，取得了一定的成效，也为世界各国内部审计实践提供了新的启发和借鉴。
各位来宾、各位同仁、各位朋友！
当前，全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈，气候变化以及能源资源安全、经济安全、环境安全、粮食安全、政府廉洁高效、反腐败等全球性问题日益突出。面对ZZ、社会、经济环境的变化，任何国家、社会和组织机构，都在探索更好的治理方式，都希望实现良治，从而得到更好发展。
审计如何应对新挑战新变化，需要我们凝心聚力、共同研究。2013年世界审计组织第二十一届大会通过了《北京宣言一—最高审计机关促进良治》，明
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确促进国家良治是各国最高审计机关的重要任务和目标。国家审计作为宪法确立的一项制度，通过对权力运行进行监督和制约，发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，是国家治理的基石和推动国家治理现代化的重要保障。
同样，内部审计通过履行确认和咨询职能，对各管理部门、经营实体等组织机构进行监督、检查、评价，对其业务活动、内部控制、风险管理的适当性和有效性提出改进意见，以促进组织机构完善治理、增加价值和实现目标。在此，我希望内部审计在组织机构的治理中担当越来越重要的角色。一是要做国家法律的维护者。任何一个组织机构，无论从事什么样的经营活动，都必须牢固树立法律至上的最高原则。内部审计要切实有效发挥在组织机构治理中的作用，首要的是促进组织机构及其管理者尊法、学法、守法、用法，揭示组织机构及其管理者在全部活动中存在的有法不遵甚至违法行为，促进组织机构依法治理，才能实现有效治理。二是要做健全完善内部控制的推动者。任何一个组织机构，内部控制健全完善与否，直接关系其治理的效率和效果。因此，作为专门实施内部监督，同时也是内部控制重要一环的内部审计，必须及时揭示组织机构在管理中存在的薄弱环节和重大缺陷，推动内部控制体系不断健全和完善，使组织机构运行高效有序。三是要做绩效提升的促进者。任何一个组织机构和管理者，尤其是高层管理者，其履职尽责如何，直接关系组织机构的现实与长远发展。因此，内部审计首先必须高度重视面临的各类风险，及时揭示和预警存在的重大风险，着力完善风险防范措施，促进组织机构的安全，指导帮助管理层有效履行受托风险管理责任其次，必须加大对价值增值的监督力度，揭示价值增值的真实性及其阻碍价值增值的关键症结，提出实现价值增值的有效建议；再者，要以提升战略发展为中心，探索为组织机构增强发展活力的途径，帮助组织机构实现目标。
各位来宾、各位同仁、各位朋友！
实现上述目标，需要作为行业自律组织的内部审计师协会更加积极有效地发挥作用，努力探索更加契合内部审计职业要求和有益公众福祉的发展方向，推动内部审计为完善组织机构治理发挥更大作用。这次会议给大家提供了一个很好的交流学习平台，希望大家广泛深入地研讨，交流经验心得，推动务实合作，巩固传统友谊，促进共同发展，谱写世界内部审计事业发展的新篇章。
各位来宾、各位同仁、各位朋友！
中国经济发展和世界各国一样，正面临前所未有的机遇和挑战。希望中国
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内部审计协会有效组织各个内部审计机构和全体内部审计人员，认真总结自己的经验，广泛学习借鉴同行的有益做法，在这个富有魅力的舞台上，大展身手，更好地推动各组织机构完善治理，更好地服务于中国经济发展新常态、“四个全面”战略布局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。
北京是中国的首都，历史悠久，文化荟萃。各位来宾在会议之余，不妨多走一走、看一看，充分感受这座城市历史底蕴与现代文明交相辉映的魅力和气魄。
最后，我衷心祝愿国际内部审计师协会2015年全球委员会会议取得圆满成
功！祝大家在北京工作愉快、身体健康！
谢谢！
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在世界审计组织最高审计机关责任与作用工作组第八次会议上的演讲
（2015年9月14日）
尊敬的胡安• 波特先生，各位来宾、各位同仁、各位朋友：
上午好！金秋之际，我们相聚在中国美丽的六朝古都——南京，举办世界审计组织“最高审计机关责任与作用工作组”第八次会议。在此，我代表中国审计署、代表世界审计组织，对会议的召开表示热烈祝贺，对来自12个国家最高审计机关和世界审计组织发展培训委员会的各位代表表示热烈欢迎！
最高审计机关责任与作用工作组成立8年了。8年来，各位同仁辛苦努力，以开发建立一套科学的评估工具和指标体系为目标，开展了许多卓有成效的建设性工作，取得了一系列重要成果。尤其是近年来，制定了“最高审计机关的责任和作用”研究框架，在此基础上编写的《最高审计机关的价值与裨益——在公众的生活中发挥重要作用》，纳入了最高审计机关国际准则（IsSAIs）体系。这项具有里程碑意义的成果，对最高审计机关自身价值与作用的实现路径进行了有益探索，也为各国最高审计机关在国家治理中更好发挥作用提供了行动指南和重要遵循。本次会议的议题是讨论最高审计机关如何在公众生活中实现价值和发挥作用。在当今世界各国致力于实现国家良治、增进人民福祉的大背景下，这个议题既有迫切要求，也更有价值和现实意义。
最高审计机关在公众生活中实现自身价值和发挥重要作用，就是要求国家审计发挥国家治理的基石和重要保障作用，既为国家治理提供真实可靠的信息和依据，也为社会公众与公共部门之间建立起沟通的桥梁和问责的基础，公众通过审计结果对公共部门进行监督问责，促进提升公共管理的效率、强化责任并增强其透明度，进而促进实现国家良好治理。正如世界审计组织第二十一届大会通过的《北京宣言》指出，“最高审计机关可以通过增强透明度、落实问责制、提高绩效、打击腐败，进而实现国家良治。”长期以来，各国最高审计机关通过依法履行审计职责，推动公共部门问责，促进经济社会有序高效运转，在完善公共财政管理、防范公共风险、提高政府绩效、促进科学决策等方面发挥了积极作用，有力地推动了国家治理现代化。
最高审计机关如何对公众生活发挥重要作用，具体的路径又是什么？最高审计机关国际准则从三个方面给出了答案：一是加强政府和公共机构的问责、透明度和诚信度；二是展示最高审计机关对公众、议会和其他利益相关方的实
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际作用；三是通过以身作则，成为国际典范组织。在此基础上围绕最高审计机关对公众生活发挥重要作用的基本预期，提出了12条具体原则。这些原则涵盖了审计的目标任务、工作重点、工作方式和自身建设等诸多方面，包含着十分深刻和丰富的内容，对• 各国发挥最高审计机关在国家治理中的重要作用给出了明确的行动指引，应成为各国最高审计机关履行职责的共同遵循。
各位来宾、各位同仁、各位朋友：
历史和现实告诉我们，公众利益和人民福祉始终是治国理政的根本所在。中国古代就有“民为贵，社稷次之，君为轻”，“民为邦本，本固邦宁”等思想，也就是说人民是国家的根本，只有人民的生活过得好了，国家才能实现良治。《中华人民共和国宪法》规定，国家的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。中国共产X的十八届四中全会决定提出，加强包括审计监督在内的监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。这些制度规定为社会公众对公共部门进行监督、对公共资源管理者进行问责提供了法律依据。中国审计署根据中国国家治理的需要，不断加强和改进审计工作，取得了积极成效，在公众生活中发挥了重要作用，有力地保障了社会公众利益。
我们始终坚持把维护人民群众根本利益作为审计工作的根本目标。中国审计署把“推进法治，维护民生，推动改革，促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点，依法履行审计职责，以监督财政财务收支及其相关经济活动的真实、合法和效益情况为基本内容，以审计查实的数据和事实为依据，在关注财政资金和国有资产资源管理使用情况的基础上，把重点放在推动实现国家良治、促进经济社会健康运行、维护国家安全和人民利益上，并且加大对最低生活保障、农业、教育、医疗、扶贫、救灾、就业等民生资金和项目的审计力度，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人，确保人民群众真正从中受益，有力地发挥了审计的预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能。
坚持把重大公共政策执行情况跟踪审计作为审计监督的重要方式。政策起作用关键是要落地生根。落实公共政策既是保障和不断改善公众生活质量所系，也是公共部门的职责所在，还是对其问责的基础。中国有句俗话：“一分部署，九分落实”。近年来，中国审计署持续组织开展了对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，着力监督检查重大项目落地、重点资金保障，以及简政放权推进情况，及时发现
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和纠正有令不行、有禁不止行为。今年以来，中国审计署建立起按月将政策落实情况跟踪审计结果向社会公告的制度，有力地促进了政策落地生根和不断完善，促进了政令畅通，切实发挥了经济发展的“助推器”作用。
坚持把公共资金资源的安全高效使用作为审计监督的重要内容。公共资金、公共资源取之于民、用之于民，其规范安全高效使用直接关系到人民利益。在实践中，中国审计机关始终把加强对财政财务收支真实合法效益情况的审计作为重要任务，严肃查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占公共资金等问题，重点关注公共资金该投未投、该用未用、使用绩效低下等问题，着力促进提高资金安全规范高效使用。同时，围绕提升国家治理体系有效性，深化对公共资金资源管理使用情况的绩效审计，综合分析经济效益、社会效益和环境效益，揭露和查处严重铺张浪费、重大资源毁损、环境污染及效益低下等问题，推动实现高效可持续发展。
坚持把推动公共部门整改问责作为发挥审计监督作用的重要途径。建设廉洁、高效、责任、透明的政府，是现代国家治理的重要目标。中国建立了具有中国特色的领导干部经济责任审计制度。通过开展经济责任审计，着力监督检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进了建立健全责任追究和问责机制，强化了对权力运行的制约与监督。中国也正在建立健全审计发现问题整改机制，加大整改情况公开，推进整改工作制度化、长效化，从而建立起有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的问责机制。
坚持把加强审计机关能力和作风建设作为履行审计监督职责的重要基础。“打铁还需自身硬”，“正人先正己”。中国审计署高度注重强化审计机关能力和作风建设，大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，要求审计人员坚守依法履职和审计质量的“生命线”、职业操守和文明审计的“保障线”、廉政纪律和保密纪律的“高压线”，打造一支作风上具有“实、高、新、严、细”特点、业务上包含“查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手”等复合型人才的审计队伍。中国审计署还不断提升审计工作的透明度，加强审计结果公告和审计信息发布制度，主动邀请新闻媒体对重大审计项目进行跟踪报道，及时公开审计过程和进展情况，邀请特约审计员参与和监督审计项目，切实增强了广大民众对审计工作的认同度，也推动落实民众在国家治理中的知情权和参与权。在中国政府部门中，审计署首开向社会公开发布机构绩效报告之先河，自2010年以
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来我们连续5年发布了审计署年度绩效报告。
各位来宾、各位同仁、各位朋友：
促进国家良治，实现经济、社会和环境的健康协调可持续发展，维护公众利益、增进人民福祉、促进公平正义，是世界各国的共同目标和价值追求。当前，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，复苏乏力，不稳定因素较多，主要经济体走势分化，全球治理形势更为错综复杂。就中国经济而言，当前的走势是缓中趋稳、稳中向好，稳中也有难。但经济运行的基本面没有改变，中国经济未来会更好，一方面，中国经济有巨大潜力和内在韧性，发展具有良好的基础、动力支撑和许多有利条件；另一方面，全面深化改革正在扎实有序推进，持续深入的结构性改革正在源源不断释放红利。总体来说，发展的机遇要大于挑战，中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，正在向中高端、中高速迈进。当然，这一进程不会一帆风顺，前进道路上可能充满风险、艰难曲折。在这个过程中，充分发挥国家审计的作用，推动公共政策有效落实并提高其绩效，推动公共部门诚信透明运作，有效防控和化解系统性风险，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，维护人民群众利益、增进社会福祉，应成为最高审计机关的核心目标。
各国最高审计机关应积极践行最高审计机关国际准则第12号各项原则，做人民利益的坚定维护者。最高审计机关国际准则是我们审计机关的共同语言，是在广泛讨论研究基础上凝聚的共识，契合了审计人员和准则使用者的需求，具有重要的指导意义和普遍的应用价值。《北京宣言》肯定了针对《最高审计机关的价值与裨益——在公众的生活中发挥重要作用》开展的研究工作，呼吁世界审计组织成员应优先采纳并实施《最高审计机关国际准则》框架。在此，我再次倡议，各国最高审计机关都应根据自身的特点和条件，积极践行这12条原则，促进国家良治、善治，做广大人民群众利益的坚决维护者。
各国最高审计机关应围绕国家治理需求，做公共部门诚信、透明、问责和绩效的推动者。诚信、透明、问责和绩效是实现良好国家治理的基本要素，也是重要的中间目标。然而，这些目标并不会自动实现，需要最高审计机关积极发挥监督作用。国家审计作为公共部门外部监督的核心部门，以其独立、全面、客观、专业、权威的审计监督，将有力地推动公共部门诚信、透明、负责、高效地运行，最大程度地为公众生活带来价值与裨益。
各国最高审计机关应更加自律，不断加强能力建设，努力做完善国家治理
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的促进者。适应不同国家ZZ体制和治理环境，各国都应不断完善审计管理体制和工作机制，维护审计机关的独立、客观、公正的形象和信誉，确保审计工作和审计结果的独立、高效和可信；要持续加强审计专业能力建设，始终保持审计工作活力，激发审计工作创造力，确保审计工作质优精良；要坚持阳光法则，加大审计工作的公开透明度，树立公共部门透明运作的典范；要强化对审计机关和人员的外部监督与问责，接受独立的外部检查；要强化高标准的审计职业道德建设，努力树立公共部门遵守道德的标杆。
各位来宾、各位同仁、各位朋友：
当前，世界经济发展不确定性进一步增大，各类风险不断积累集聚，民众利益诉求日益复杂多元，各国也都面临着结构转型和体制改革的重任，国家治理面临着新的困难和挑战，这给各国最高审计机关提出了新的课题和任务。正如中华人民共和国主席习近平先生所言：“惟其艰难，才更需勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵”。应对这些挑战，需要我们更加坚定地围绕国家治理体系和治理能力现代化的战略目标，科学谋划审计工作举措，加大知识分享和经验交流，增进彼此互鉴互促，锐意进取，携手共进，依法高效地履行审计职责，推进国家良好治理，更好地发挥对公众生活的保障和促进作用。
各位朋友，再过12天，就是中国的传统节日——中秋节了。在中国传统文化中，中秋明月寄寓着人民对生活团团圆圆的美好向往，也承载着中国人民对事业圆满成功的良好期盼。在此，我预祝本次大会各项议程顺利进行、各项目标圆满实现，也祝愿远道而来的各位嘉宾和与会各位朋友工作顺利、生活愉快、身体健康！同时我也要向为承办此次会议而付出辛勤劳动的南京审计学院、审计干部教育学院的各位同事们，表示衷心感谢！
谢谢大家！
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国务院关于2014年中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告
2015年12月22日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议上
全国人民代表大会常务委员会：
我受国务院委托，向全国人大常委会报告2014年度中央预算执行和其他财
政收支审计查出问题的整改情况，请审议。
2015年6月28日，十二届全国人大常委会第十五次会议听取并审议了《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，要求责成有关方面切实加强整改，注重完善制度，进一步规范财政管理工作。全国人大常委会将在12月份听取审议整改情况的报告，并开展专题询问。国务院高度重视整改工作，7月8日，李克强总理主持召开国务院常务会议作出部署，要求加强对审计查出问题的整改，建立整改台账，明确时限，严格问责，着力在完善制度上下功夫，坚决防止一些问题屡改屡犯；要以整改为契机，进一步加大转变政府职能力度，及时修改完善与改革发展不适应的规章制度；建立健全监督制约长效机制，加大对骗取财政资金、侵占国有权益等行为的打击力度，确保公共资金安全有效运行，发挥最大效益。国务院办公厅将审计查出问题的整改情况纳入了督办事项。审计署按国务院要求，向有关部门、单位和地方下发督促整改的通知，并积极配合全国人大常委会预算工委改进审计查出突出问题整改情况报告机制有关工作。
总的看，按照国务院的部署和要求，有关部门、单位和地方认真整改审计查出问题，及时纠正违法违规违纪问题，对涉及体制机制的问题，加快研究完善相关规章制度。截至2015年10月底，通过整改促进增收节支5794.94亿元；根据审计建议，制定完善规章制度5935项。审计发现的895起违法违纪问题线索移送有关部门查处后，已有5598人被依法依纪处理。现将整改情况报告如下：
一、中央预算执行及决算草案审计查出问题的整改情况
（一）关于决算草案报表体系不够完善问题。财政部按照《中华人民共和国预算法》和《财政总预算会计制度》，规范了资产负债相关核算，正在完善资产负债表编报；在编制2015年中央本级一般公共预决算时，基本支出已按经济性质分类编列到款。
（二）关于预算变更偏多问题。财政部将按照《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）对严格控制代编事项、硬化
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预算约束等要求，减少预算变更事项。
（三）关于未披露用以前年度超拨资金抵顶的支出问题。财政部已研究确
定了披露的方式，今后将增强资金拨付的准确性。
（四）关于中央决算草案与部门决算草案衔接不够问题。财政部将结合建立健全事业单位财务报告制度，对财政拨款以外的事业收支和经营收支等，仅在事业单位的财务报告中反映，使中央决算草案与部门决算草案更好衔接。
二、中央财政管理审计查出问题的整改情况
（一）关于各本预算间收支划分不够清晰问题。
1 ．关于政府性基金预算中包含非政府性基金项目问题。财政部将从2016年起把5个项目转入一般公共预算；除国务院批准的个别事项外，其余项目将在3年内逐步调整转列一般公共预算。
2 ．关于一般公共预算和国有资本经营预算向中央企业安排支出存在交叉问题。财政部正在研究制定统一的厂办大集体改革支出资金分配管理办法；对外经贸发展专项资金，将从2016年起统一由一般公共预算安排。
3 ．关于国有资本经营预算范围不完整问题。2015年，财政部已将21个中央部门和单位所属67户产权清晰、主业突出、市场化程度较高的企业纳入国有资本经营预算。今后将根据事业单位和国有企业改革推进情况，继续扩大实施范围。
（二）关于税费收缴执法不到位问题。
1 ．关于征管不严造成税收流失问题。税务总局专门发文，要求税务机关进一步规范税收征管，加强减免和缓退税管理。截至2015年10月底，6个省国税部门延压税款159.64亿元已全部收缴入库；14个省国税部门已补征税款6.03亿元（占审计查出问题金额的73.7%，下同），其余2.15亿元税款正在核实追缴中。
2 ．关于药品购销领域偷逃税问题。审计署将企业虚开发票偷逃税问题移送税务总局和公安部查处后，两部门联合成立了案件查办领导小组和20多个专案组，其中涉及15户企业的偷逃税案件已办结，查补税款、罚款22.29亿元，其余问题正在查处中。税务总局还将加大专项检查力度，完善税收违法“黑名单”制度。
3 ．关于未及时足额收缴非税收入问题。中央非税收入方面，财政部已将核定的国际金融组织贷款还贷准备金利息等增值收益61.4亿元全部缴入中央国库；对地方未上缴的探矿权采矿权价款中央分成128.76亿元，财政部已会同相
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关部门发文催缴；中央部门已上缴资产出租出借或处置收入2.14亿元（占
67.1%），其余资金正在继续清缴。地方非税收入方面，已补征19.79亿元（占
72.6%），其余7.48亿元已下发催缴通知或待评估后补征；收入过渡户中的30.81
亿元已全部缴入国库或纳入部门预算管理。
（三）关于预算批复下达不及时、不规范问题。
1 ．关于部分预算下达不及时问题。财政部在2015年度预算执行中，采取严格按规定时限下达预算、继续预收部分企业国有资本经营收益、完善资金拨付程序等措施，加快了预算下达进度。截至2015截至2015年9月底，中央本级一般公共预算、转移支付预算和中央国有资本经营预算的执行率，分别比上年提高2.9个、3个和35个百分点。
2 ．关于财政部批复的部门预算中个别事项不规范问题。一是对少编报已确认结余问题，财政部正在研究完善减少结转结余资金的长效机制，并要求部门年度结余资金统一收回财政统筹使用。二是对部分高校专项资金安排问题，财政部、教育部等制定了改革相关预算拨款制度的方案，正在制定专项资金管理办法。三是对预算安排结构不合理问题，财政部正在协调人力资源社会保障部等部门，规范银监会、证监会、保监会的人员经费等预算管理。
3 ．关于发展改革委安排的投资计划中个别事项不规范问题。一是对未严格按照投资计划的级次和投向安排资金问题，发展改革委在安排2015年投资计划时，采取逐项梳理项目前期工作进展和实际投资需求等措施，提高计划安排的准确性。同时，将编制3年滚动投资计划，加强政府投资项目储备。二是对采取直接将投资补助分配到企业的方式安排专项问题，发展改革委将调整中央预算内投资安排方向，减少直至取消对一般竞争性项目的补助，对确需保留的竞争性领域专项，探索实行基金管理等市场化运作模式，不再直接安排到具体项目。三是对未公开标准或无规划、向不符合条件项目安排专项问题，发展改革委已暂停安排“动物防疫体系建设”新建项目，将会同农业部编制动物防疫体系建设规划；根据各地煤矿安全改造等需求，适时调整优化“煤矿安全改造”等专项支持方向。四是对少数专项分配较随意问题，发展改革委将合理制定“残疾人康复和托养设施建设项目”补助标准，严格控制补助比例，加大项目公示力度；会同农业部编制“畜禽水产良种工程项目”建设规划，分区域明确补助比例；按规划安排“农户科学储粮设施”年度建设项目，并及时评估规划执行情况。
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（四）关于转移支付改革和规范不到位问题。
1 ．关于部分一般性转移支付有限定用途问题。财政部在2015年度预算安排及转移支付清理整合中，根据项目性质对这部分支出作了梳理，将其中属于中央委托事权或中央地方共同事权的项目转列专项转移支付，属于地方事权的项目归并到均衡性转移支付。
2 ．关于专项转移支付清理整合不到位问题。财政部正在按照《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）要求，继续清理整合，严格控制新设专项。对“公共卫生服务补助”专项细分为21个明细专项问题，已对20个明细专项进行清理整合，其中3个予以整合，4个属于地方事权的从2015年起不再安排中央转移支付资金，将疾病预防控制类的13个明细专项从2016年起整合为6个。
3 ．关于部分专项转移支付分配审核不够严格问题。财政部会同相关部门加大了预算评审和项目审核力度，改进了专项资金管理方式：一是在分配2015年“农业技术推广与服务补助资金”（原农林业科技成果转化与技术推广补助资金）专项时，财政部、农业部共同研究方案，统一分配拨付资金，“农民培训”专项在清理整合中并入了其他专项。二是对未经评审下达专项预算的9 个项目，财政部、文物局组织进行了预算评审。三是对未经江苏省申报下达专项预算的3个项目，财政部要求江苏省补报了书面材料。四是对“中小企业发展”专项，财政部将原来的直接支持项目和分部门分行业管理模式，调整为集中资金支持“小微企业创业创新基地城市示范”项目，并会同工业和信息化部对向存在问题企业安排的专项资金提出了处理意见。
4 ．关于部分专项资金被骗（套）取问题。一是对“关闭小企业中央财政补助”1.03亿元被骗（套）取问题，财政部已发文请有关部门核实情况，提出处理意见，追回被骗（套）取资金，并在2015年清理取消了此项补助。二是对“国际服务外包业务发展专项”9181.24万元被骗（套）取问题，财政部正在督促涉及的12个省市予以追缴，并在2016年暂停或按比例扣减此专项。三是对“产业化经营中央财政补助”4210万元被骗（套）取问题，财政部拟终止相关项目实施，全部追回未拨付、未报账和被骗取资金；5年内取消54家违规企业申报农业综合开发项目补助的资格，扣减有关地方2016年中央财政补助指标，并研究改进项目评审、管理和监督检查制度。四是对“文化产业发展专项补助”7100万元被骗（套）取问题，财政部根据涉及的13家企业的具体情况，责成有关地方
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采取收回资金、督促加强专项资金管理或补充相关申报资料等措施进行整改。五是对“产业振兴和技术改造”等中央投资专项2.13亿元被骗（套）取问题，财政部已督促发展改革委落实管理工作责任制，严格审批流程；发展改革委已要求有关地方采取冻结尚未拨付资金、追回已拨付资金、组织开展产业类项目专项稽察等措施进行整改。六是对“农机具购置补贴”等涉农专项7.38亿元被骗（套）取问题，财政部、农业部联合发文，进一步规范了农业机械购置补贴、渔业捕捞和养殖业油价补贴等管理，追回专项资金2.7亿元，处理301人。七是对8 个省的财政等部门挤占挪用或出借资金等29亿多元问题，其中5个省已收回资金或归还原资金渠道19.55亿元，其余问题正在整改中。
（五）关于政府债务管理需进一步加强问题。
1 ．关于国债发行与库款管理衔接不够问题。财政部2015年制定国债发行计划时，综合考虑国债市场、财政收支和库款流量预测等因素，优化了国债发行节奏；适当加大短期国债发行，2015年第二季度开始按月滚动发行6个月短期国债，第四季度开始按周滚动发行3个月短期国债。
2 ．关于主权外债项目审批管理不够严格问题。财政部建立了国际贷赠款项目申报登记、集体决策审批和档案管理等制度，完善了项目审批流程。未追偿的垫款等14.82亿美元中，对正常运行项目单位拖欠的1.32亿美元，已追回0.09亿美元，相关项目单位制定了剩余垫款的还款计划；对破产清算、资不抵债或已不存在的项目单位拖欠的2.56亿美元，指导清理回收资金；对国内转贷银行垫付的5.18亿美元和拖欠的手续费、罚息及滞纳金5.76亿美元，正在与有关方面进行核对，逐项研究解决措施。
3 ．关于个别地方政府偿债压力较大问题。财政部按照“到期债务全覆盖”的原则，已下达3批置换债券额度，主要用于偿还经清理核实后地方政府债务中2015年到期的本金，由各地区根据偿债支出进度、库款情况等安排发行。同时，要求各地将地方政府债务纳入预算管理，统筹安排偿还，不得违法违规举借债务。【联系微信dad*awk01】
三、中央部门预算执行审计查出问题的整改情况
本次审计的44个中央部门及有关所属单位高度重视整改工作，其中35个部门专门召开X组会、部务会、专题会等研究部署。截至2015年10月底，这些部门整改违反财经制度规定问题金额11.23亿元（占77.2%），政府采购、资产管理和账务处理等方面不规范问题金额28.05亿元（占71.9%）。通过整改，促进
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上缴财政、归还原资金渠道、收回出借款等2.34亿元，调整会计账目15.86亿元，制定完善73项预算和财务管理制度。
（一）关于有的部门预算编报和执行不够严格问题。一是对在部门预算中编报对地方专项转移支付问题，2个部门今后将采取购买服务或委托等方式，安排需地方完成的事项。二是对多申领人员经费或项目经费问题，其中7个部门和单位已通过上缴财政或归还原资金渠道等方式整改1578.39万元（占96.5%），其余资金正在申请通过核减预算等方式予以归还。三是对将项目经费或公用经费调剂用于人员支出问题，36个部门和单位已将1.49亿元归还原资金渠道，其余问题正在整改中。此外，对政府采购、资产管理和账务处理不规范等问题，已通过重新招标、完善手续、调整账目等方式整改28.05亿元（占71.9%），其余问题正在补办手续、拟定招标方案或进一步清理核实中。
（二）关于“三公”经费、会议费等管理使用中存在违反财经纪律问题。
1 ．因公出国（境）方面。一是对出国（境）团组擅自更改行程或境外停留时间问题，5个部门和单位对相关责任人进行了通报批评，并采取个人承担有关费用、取消出访代表资格等措施整改，其中3个部门完善了本部门因公出国相关管理办法。二是对超范围、超标准列支或由企事业单位等承担出国（境）费用问题，26个部门和单位通过退回由企事业单位承担的出国（境）费用、调整账目、强化预算约束和完善监管机制等措施全部整改。
2 ．因公出国（境）方面。公务用车和公务接待方面。一是对占用或租赁的122辆公务用车，33个部门和单位通过退还车辆或解除租赁合同、 申请划转指标、办理产权变更手续等全部整改。二是对挤占其他支出用于车辆购置等问题，20个部门和单位通过归还原资金渠道、清退或停发交通补贴、调整账目等整改940.16万元（占88.8%），其余问题正在整改中。三是对超标准列支或由其他单位承担公务接待费169.66万元问题，10个部门和单位通过归还资金、调整账目、完善审批流程等全部整改。
3 ．会议费方面。一是对在京外、非定点饭店召开会议问题，27个部门和单位采取严格执行会议定点管理规定、严格履行会议计划报批程序等措施进行了整改。二是对超标准支付、虚列支出或由其他单位承担会议费346.05万元问题，
26个部门和单位通过严格执行会议费标准、将转嫁或虚列的会议费退回或归还
原资金渠道等措施全部整改，并处理了有关人员。
4 ．津补贴方面。一是对转移、挪用或套取财政资金发放劳务费、职工福利
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等问题，40个部门和单位采取归还原资金渠道、追回资金、上缴国库以及调整账目等措施整改25365.04万元（占99.95%），处理5人；其余问题正在进一步清理整改。二是对违规发放津补贴或奖金、实物等问题，36个部门和单位采取退还资金、停发津补贴以及严格控制工资性经费支出等措施整改6439.03万元（占
99.6%），处理17人；其余27.38万元正在逐月扣收，预计12月底前完成。三是对违规在所属企业、社团兼职取酬问题，14个部门和单位停止了有关人员兼职取酬行为，12个部门和单位清退兼职取酬所得391.26万元。
（三）关于信息系统建设统筹规划不够问题。针对审计指出的问题，有关部门加强了信息化建设的统筹管理，主要采取以下措施：一是编制部门信息化建设“十三五”规划及中长期规划；二是开展信息系统全面清理和等级保护定级工作；三是对信息数据托管情况进行清理，完善相关制度规范；四是对存在安全隐患的数据信息，指定专人管理或收存本单位管理；五是推进信息资源的开放共享和业务协同，提高信息数据的利用效率。其中，工商总局已取消相关收费，约谈了有关责任人，16人退回了劳务费。
四、财政存量资金审计查出问题的整改情况
国务院多次就盘活财政存量资金、推动财政资金统筹使用作出部署，印发了《推进财政资金统筹使用方案》等文件，提出明确要求。财政部印发《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》等文件，积极推进相关工作。
（一）关于预算中有专项用途的收入较多，按现行管理办法不能统筹安排问题。财政部采取了以下措施：一是在3年内逐步取消一般公共预算中以收定支的规定，并推动修订相关法律法规；二是新出台的税收收入或非税收入政策，一般不得规定以收定支、专款专用；三是对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，定期公开项目名称、设立依据、征收方式和标准、收入规模等。
（二）关于法定挂钩事项支出预算刚性增长，资金闲置量大问题。对科技支出结转问题，财政部加大了资金统筹使用力度，积极消化结转资金，并结合科技重大专项管理改革试点，探索优化科技资金管理流程；中科院结合编制“三年滚动预算”的要求，正在充实完善科研项目库，加强了过程监督和动态管理，健全长效机制。目前，中央本级科技支出2014年底在财政部累计结转的426亿元中，已有135.03亿元安排用于科技重大专项支出；中科院存量资金已从104亿元减至29亿元。
（三）关于一些改革措施或工作部署推进滞后，影响项目资金有效使用问
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题。一是对创业投资引导基金，14个省加大了支持创业创新力度，截至2015年10月底，新增基金投资15.63亿元，累计安排使用基金比例比2014年底提高3.7个百分点。二是对重金属污染综合防治项目，17个省加快了项目统筹推进，截至2015年10月底，40个未开工或进展缓慢的项目中，有11个已经完工或进入试运行阶段，27个加快了进度，2个已取消；11个省财政等部门结存两年以上的中央专项资金中，有9719.32万元已收回财政统筹使用，其余资金加快了拨付进度或已投入项目使用。
（四）关于财政专户清理不到位，大量资金结存问题。财政部制定了全面清理整顿地方财政专户的措施，加大整改督促力度。一是对地方财政存量资金清理范围未包括财政专户问题，财政部下发通知，要求地方盘活财政专户存量资金，将地方财政专户资金情况纳入财政库款月报，加强了监测和管理。二是9个省应取消的35个财政专户中，截至2015年10月底，已撤销10个，将于2016年底撤销2个，正在申请合并13个，其余10个拟待有关在建项目等完成后撤销。三是4 个省虚列支出转入财政专户的国库资金667.08亿元中，已拨付项目14.94亿元、清理收回13.89亿元，其余638.25亿元将根据项目实施进度拨付使用。
五、政策措施贯彻落实跟踪审计查出问题的整改情况
国务院高度重视稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施贯彻
落实情况，要求审计署做好跟踪审计工作，并组织了多次专项督查和问责。
（一）关于部分重大投资项目审批周期长、开工不及时、建设推进慢问题。发展改革委对43个未批复项目逐项梳理，已批复19个项目的立项申请或可行性研究报告，1个正在履行委内报批程序、1个下放给地方核准，其他项目申请因未纳入有关规划、建设资金不落实、缺少前置性要件等已退回地方；557个已批准未按计划开工的项目，已开工建设479个，调整或取消25个，其余53个因前期工作不到位、征地拆迁困难等仍未开工；对46个未完成年度投资计划的重大水利工程，加快了实施进度，已完成投资计划的97.9%；对3个国家石油储备二期基地建设工期延长问题，能源局召开专门会议研究整改工作，加快推进工程建设；对11个虚报投资完成额的铁路、水利项目，已调整了账目，加大了项目推进力度。
（二）关于一些部门和地方简政放权力度不够问题。4个部门按规定取消或合并了8个行政审批事项，4个暂不适宜取消的正在申请保留；15个省取消了自行设置的119项职业资格许可和认定，其余14项因需从行业主管部门层面进行规
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范等暂未取消；8个部门所属单位和4个省环境保护、住房城乡建设部门停止了相关违规收费；13个部门所属单位取消了违规自定的收费项目，其他单位的收费清理工作正在积极推进中。
（三）关于有关部门推进商事制度改革的具体措施不够协调问题。“三证合一”改革方面，国务院办公厅印发《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（国办发〔2015〕50号），明确2015年底前在全国全面推行“一照一码”登记模式。商事审批方面，工商总局积极推进相关制度清理，初步完成涉及本部门的法规规章修订；进一步梳理出165个需其他部门修订或废止的规章和规范性文件，其中85个已完成修订，其余80个已列入修订计划或正在修订、审议及待发布中。
（四）关于有关部门落实进出口通关服务便利化措施未完全到位问题。服务收费方面，海关总署取消了5项经营性服务收费、降低了1项收费标准，对符合规定予以保留的收费项目实行了正面清单管理；质检总局发文要求各直属检验检疫局和所属企事业单位取消不合理的自定收费项目；商务部取消或降低了部分收费。免税审核方面，财政部会同有关部门将重大技术装备关键零部件及原材料进口免税政策审核周期缩短到2个半月，在下达2015年重大技术装备关键零部件及原材料免税进口额度的同时，预拨了2016年度部分免税进口额度。报关报检方面，海关总署、质检总局进一步完善了协作机制，“信息互换、监管互认、执法互助”的大通关模式正在进一步推进中。
六、重点专项资金审计查出问题的整改情况
（一）土地出让收支和耕地保护审计查出问题整改情况。
国务院专门部署此次审计查出问题的整改工作，国土资源部组织开展了土地管理领域专项整治行动，财政部、审计署等部门加强了督促。各省级政府制定了整改工作方案、建立了整改台账和部门联席会议，逐项落实、核销审计查出问题。截至2015年10月底，有关部门和地方通过补征收入、追回资金等促进增收节支5683.9亿元，制定完善制度3877个，处理4133人。
1 ． 土地出让收支方面。有关地方补征土地出让收入2262.46亿元 （占61.7%） ；对通过空转等方式虚增土地出让收入问题，通过调整预算和会计账目等整改1009.2亿元（占68.8%）；对违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等的资金，通过归还原资金渠道等方式整改5452.26亿元（占69.8%）。征地拆迁补偿方面，补发少支付的补偿资金15.65亿元（占89.9%），收回被套取或骗
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取的补偿资金10.12亿元（占95.7%）。土地出让收支核算方面，已将滞留在财政专户、坐支的7218.35亿元（占86.4%）纳入预算管理。对为支持经济发展减免或返还土地出让收入问题，各地按要求进行了整改规范。
2 ．建设用地方面。有关地方采取补办手续等措施，纠正违规批地征地30.97
万公顷（占79.9%）；采取收回土地、完善“招拍挂”程序、补交土地价款等措
施，纠正违规供地11.03万公顷（占76.4%）；采取立案查处非法占用耕地、没
收地上建筑物、收回土地使用权证等措施，纠正违法用地面积11.53万公顷（占
52.7%）。
3 ．土地利用和耕地保护方面。一是对城市新区突破土地或城市规划、土地长期未用问题，采取了衔接和修订规划、调整新区范围、加快土地供应等措施。二是对地方开发区设立和建设中的问题，正在采取清理整治、合并裁撤、优化布局等措施。三是对基本农田保护和管理中的问题，正在采取完善土地利用总体规划、开展永久基本农田划定等措施，已落实98.71万公顷（占66.2%）基本农田的保护责任。四是对土地整治项目中的问题，加大了检查力度，做实补充耕地5.53万公顷，挤占挪用整治资金有67.35亿元（占61.5%）已归还原资金渠道。
（二）城镇保障性安居工程跟踪审计查出问题整改情况。截至2015年10月底，有关地方整改问题金额98.89亿元（占99.8%），制定完善政策文件673个，处理149人。一是对专项资金使用中的问题，通过归还原资金渠道、上缴财政、收回对外出借资金、调整补助项目或会计账目等整改98.68亿元（占100%）。二是对不符合条件的家庭享受住房和补贴问题，通过取消保障资格或调整待遇等整改4.26万户（占96.8%），涉及住房1.26万套、追回住房补贴2075万元；其余0.14万户正在调查核实中。三是对住房被违规用于经营或出售问题，已完成整改5334套（占90.5%），其中3127套清理收回，1734套停止违规销售、租借或加收了租金；其余561套正在清理中。
（三）彩票发行费和彩票公益金审计查出问题整改情况。民政部、体育总局和财政部对各地整改工作作出专门部署，督促及时纠正违法违规问题，建立健全制度机制。截至2015年10月底，有关部门、单位和地方整改问题金额794.73亿元（占99.4%），制定完善政策制度200个，处理274人。一是对虚报套取、挤占挪用专项资金等问题，通过归还原资金渠道、上缴国库或财政专户、停发或降低标准发放津补贴、补办手续、调整账目等方式整改164.33亿元（占97.1%）；
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其余4.99亿元正在落实整改中。二是对未经批准利用互联网销售彩票问题，财政部等8个部门联合发文严格禁止，各地开展自查自纠，全面停止了违规互联网销售彩票行为，财政部等正在研究完善有关管理办法。
（四）矿产资源开发利用保护及相关资金征管审计查出问题整改情况。国土资源部组织了矿产资源管理领域专项整治行动。截至2015年10月底，有关地方整改问题金额157.18亿元（占51.3%），修订地方性法规和规章21件、规范性文件146件，处理27人。一是对712宗矿业权（占88.3%）出让中存在的问题，采取补办手续、注销矿业权、规范审批流程等方式进行了整改，其余94宗矿业权涉及的问题正在核实整改中。二是对欠征矿产相关资金问题，采取“一对一”上门催缴、启动专项工作等方式，追缴入库103.25亿元，注销了无力补缴价款企业的矿业权（涉及价款5.89亿元）；其余90.95亿元正在整改中。三是对未按规定使用矿产相关资金问题，已归还原资金渠道41.44亿元，收回出借资金6.6亿元；其余58.35亿元正在整改中。
七、金融审计查出问题的整改情况
针对审计指出的问题，相关金融机构成立了整改工作领导小组。截至2015年10月底，整改问题金额184亿元（占98.97%），完善制度和工作流程130项，处理367人次。
（一）关于一些分支机构违规经营、内部管理不到位问题。一是对违规放贷问题，3家金融机构逐户进行清理处置，通过收回贷款、冻结授信额度、诉讼清收、加强监控等方式全部整改，修订规章制度53项，处理260人。二是对在工资总额之外发放薪酬补贴、购买年金保险等问题，3家金融机构通过调整账目、加强薪酬管理等方式整改16亿元，制定完善制度62项。
（二）关于对中小企业融资的支持力度还不够问题。一是对中小企业贷款、转贷利率问题，人民银行、银监会等加大对相关政策参数的调整和调频力度，引导加大对中小企业融资的倾斜力度；相关金融机构制订完善15项支持中小企业措施。二是对企业民间借贷风险问题，处置非法集资部际联席会议办公室、人民银行、公安部等开展了全国非法集资问题整治等专项行动，依法查处审计移送的地下钱庄、非法集资等问题，并推进监管制度体系建设；商业银行采取措施，严格银行账户开立审核，规范网银业务发展，并加大宣传力度，引导社会公众增强风险防范意识，从源头上加以防范。
八、企业审计查出问题整改情况
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针对审计指出的问题，14户中央企业均召开了集团层面的专题会议部署整改，多数建立了内部多部门联动整改机制。截至2015年10月底，整改问题金额2336亿元（占93%），建立健全规章制度800多项，处理344人次。
（一）关于一些企业违规决策、违规经营造成重大损失问题。有关企业通过积极清理处置、盘活资产、追回资金或挽回损失等整改40多亿元；完善决策管理相关制度77项，加强了投资项目可行性研究、核准、报批等工作；严格实行问责和责任追究，已对25人次追究违规决策责任。
（二）关于企业财务和内部管理存在薄弱环节问题。对会计核算不实问题，有关企业通过调整会计账目和报表全部整改，并补缴税金1.3亿元。对薪酬福利发放和招投标不规范等问题，已退回多发的薪酬福利等8亿元，完善物资采购、工程建设和招投标等制度730多项，处理319人次。
九、审计移送的重大违法违纪问题查处情况
审计署移送的重大违法违纪问题线索，有关部门已经立案查处或正在进一步调查中。审计署将及时向社会公告查处结果。
十、加强财政管理意见的落实情况
（一）关于进一步深化财税体制改革意见的落实情况。财政部采取了以下措施：一是研究起草推进中央与地方事权和支出责任划分的相关办法，计划在试点的基础上逐步推进。二是推进政府预算体系的统筹协调，加大政府性基金预算转列和调入一般公共预算力度，加强国有资本经营预算与一般公共预算的统筹协调，推进专项收入统筹使用。三是加强专项转移支付的清理整合，按“一个专项一个办法”的要求，完善专项转移支付项目资金管理办法。2015年，向全国人大常委会报送了转移支付分地区预算草案，向社会公开了专项转移支付情况。四是对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，以提高政策透明度。
（二）关于加快建立完善有关制度规定意见的落实情况。财政部采取了以下措施：一是按照《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）要求，及时清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩的规定，就涉及需要修订的法律包括教育法、义务教育法、农业法、科学技术进步法等，财政部多次与全国人大常委会法工委、法制办沟通研究。二是对决定取消、合并、调整的政府性基金、专项收入、专项转移支付等，需要修改财政部制定或牵头制定的规范性文件的，财政部将作出相应修改。三是在整合完善现有相关规定的基础上，修订了《财政总预算会计制度》。四是根据预算
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法规定和中央决算编报工作需要，拟研究完善中央决算编制办法。
（三）关于提高财政管理绩效，切实防范各类风险意见的落实情况。财政部采取了以下措施：一是继续要求各级财政税务机关坚持依法依规、及时足额组织收入，坚决不收过头税，坚决防止采取空转等手段虚增收入，坚决避免突击收税，切实保证税收收入质量。二是推进科技、教育、农业、节能环保、医疗卫生等重点科目，以及部门内部、跨部门资金统筹使用，督促指导各部门各地方盘活财政存量资金，提高资金使用效率。三是合理安排国债发行期限和节奏，全年保持基本均衡，确保以较低成本和市场风险完成国债筹资任务；适当加大短期国债发行力度，加强短期国债发行与国库库款管理有效衔接。四是完善地方政府债务管理制度，完成地方政府存量债务的清理甄别工作，制定了地方政府债务风险预警、一般债券和专项债券预算发行管理等办法。
（四）关于严格预算约束，严肃财经法纪意见的落实情况。财政部采取了以下措施：一是印发了《财政部关于加快推进中央本级项目支出定额标准体系建设的通知》，提出加快推进项目支出定额标准体系建设的基本原则、总体思路和重点工作，并积极推进相关工作。二是进一步完善因公出国（境）、会议费等相关经费管理制度，推进财政预决算、“三公”经费和行政经费公开。三是进一步健全财政法规制度体系，提升财政制度建设的质量，规范财政权力运行。发展改革委采取取消和下放核准事项、简化审批流程、严格限定审批时限等措施，促进加快重大项目实施进度。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，以上是《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》反映问题的整改情况，大部分问题得到了纠正。还有一些问题未整改到位，有的是整改措施针对性不强、推进慢，或者整改中遇到了实际困难，整改效果不理想；有的是整改涉及多个部门单位，统筹解决难度大或协调配合力度不够，影响及时整改；有的是问题情况较为复杂，特别是少数历史遗留问题，需要逐步梳理解决；有的是相关制度规则不符合实际，未及时修订完善，或相关重大改革措施正在统筹规划、深入论证、试点试行，整改实际也是推进制度逐步健全、体制逐步完善、改革逐步深化的一个过程。下一步，我们将继续加大对整改工作的跟踪督促力度，促进整改到位，并积极推进深化改革和体制机制创新。
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坚持干净与干事相统一
（2015年2月11日）
习近平总书记指出，加强领导干部监督和管理，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。认真学习、深刻领会这一重要思想，坚持“净字打底、干字当头”，不断加强干部队伍建设，X的事业就会朝气蓬勃、生生不息。然而，在审计中我们发现，有的同志对干净与干事关系的认识模糊了，不作为、慢作为、假作为现象应引起高度警觉，要始终牢记和落实习近平总书记要求，将干净与干事有机统一起来。
干净，不仅指物质上的洁净，更指品格上的廉洁、思想上的纯洁，既是一种崇高的精神境界，也是X员干部的执政之德。干净，不是否认X员干部合法的权益，而是要承认并保障合法权益。如果逾越合法权益的边界，对本不该有的特权习以为常、坦然受之，误认为这就是“当官”的应有状态，必然导致出现不干净甚至是错误的行为，也必然损害X员干部的形象、X和政府的公信力。从这种意义上讲，干净，是一种底线、一种坚守，有了这种底线，诱惑迷惑不能击垮；有了这种坚守，歪风邪气不能动摇。
干事，是领导干部最基本、最起码的职责所在，是执政之要。干事，不是忙忙碌碌、迎来送往的应酬，而是“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”的精神状态。不干事，可能会错失发展机遇、影响改革蓝图的实现、使人民的美好愿望落空。从这种意义上讲，干事，是一种状态、一种激情。有了这种状态，干事创业根基牢；有了这种激情，推进创业有动力。
干净与干事如“鸟之两翼”、“车之双轮”。干净是干事的基础和前提。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。干净了才能干好事。如果一个人怀着干净的动机和目的去干事，事才能办得干净利落、利国利民，才能赢得人民群众的拥护、支持和爱戴。反之，就会偏离正确的航向，就不可能从为人民服务出发去干事，势必会出现为私利、为少数人谋利益的“干事”。不干净地干事，干得越多，危害越大。干事是干净的出发点和落脚点。干净不是独善其身、明哲保身，而是要一身正气地为人民干实事、谋利益。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是靠实干苦干干出来的。X员干部要有“蛮拼的”精气神，在其位谋其政，任其职尽其责，全心全意为人民服务。不干事的干净，怕出事的不干事，是自私自利的表现。现实中，许多X员干部既干净又干事，
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他们夙夜在公、一心为民，在各自岗位上执着坚守、默默奉献，如焦裕禄、孔繁森、柴生芳等好干部。这些“时代先锋”、“道德楷模”，赓续一以贯之的高尚人格，秉持共产X人的理想信念，用自己的实际行动诠释着干净和干事是完全统一的。
干净与干事相辅相成、缺一不可，道理很简单、不难懂，但要真正做到并不容易。从审计情况看，有的人不是把二者统一起来，而是出现将两者对立起来的错误倾向。概括起来，突出表现在以下几个方面：墨守成规“不会干事”。习惯于“打擦边球”、钻政策的空子，靠投机取巧促发展，认为这样才叫干事、才能干事；现在要求严了，约束多了，觉得“放不开手脚”了。特别是针对深化改革和转变发展方式的新要求，老办法不管用，新办法拿不出，勇于面对、积极作为、敢于担当不足。消极松懈“不想干事”。认为业绩考核不再唯GDP论了，干劲、冲劲和带动力有所松动，因循守旧、不求有功、但求无过；只要不出事、宁可不干事，当一天和尚撞一天钟。怨天尤人“不愿干事”。认为贯彻中央八项规定精神、反对“四风”、落实“三严三实”要求，狠刹“吃喝风”、“送礼风”等，无法与上级部门“拉关系”争取项目，无法与企业“套近乎”吸引投资，既不“跑部”也不前进，为官不为。等待观望“不多干事”。落实政策等待观望、不主动、推诿扯皮，上面着急、下面不着急，牵头部门着急、配合部门不着急，群众着急、干部不着急。特别是简政放权后，认为既然“无权”也就“无责”，得过且过。畏首畏尾“不敢干事”。面对“三期叠加”，各种深层次矛盾和问题逐步显现，有的不愿打破现有的利益格局，没勇气突破利益固化的藩篱，害怕改革触动了自己利益的奶酪，也怕堵了别人的“财路”，影响自己的“官路”。本领不强“不能干事”。习惯于当“复印机”、“传声筒”，以文件落实文件，以会议落实会议，尤其在新常态下，适应新的宏观管理和事中事后监管方面的探索不足、办法不多，浑浑噩噩，无所作为。
将干净与干事对立起来，是破坏新常态下新秩序的一种十分有害“病毒”，必须搞好正面引导，加强责任追究，予以坚决彻底的根除。要坚定理想信念。理想信念缺失或动摇，就会ZZ上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，就会出这样那样的问题。X员干部应当在灵魂深处反躬自省，在理想信念上做愚公不做叶公，决不能对我们所信仰的主义、所追求的事业心口不一。坚定理想信念，不是一句空洞的口号，而是要有强烈的精神追求，严格遵守X的ZZ纪律、ZZ规矩和组织纪律，绝对忠诚于X、忠诚于人民。要强化宗旨意
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识。始终把人民群众放在心中最高的位置，牢固树立X的群众观点，自觉践行X的群众路线，把X的宗旨贯穿于思想和行动的方方面面。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观、权力观、事业观，不断增强ZZ意识、大局意识和责任意识，有敢说真话、敢报实情的勇气和正气，有自断后路、不畏权力、自甘寂寞的决心和坚守。要按X章和宪法规定、X和人民要求，敢于碰硬，敢作敢为，真正做到
“戴着乌纱想事，揣着乌纱干活”。要增强自我约束。中国古代素来推崇“修身齐家治国平天下”，从价值排序来看，修身是第一位的、基础性的。如何修身？就是要始终坚守X纪国法、道德良知的底线；按照“三严三实”要求，常修为政之德、常怀律己之心，在思想上筑牢“防火墙”；常怀敬畏之心、常思贪欲之害，牢记“立身不忘做人之本，履职不移公仆之心”，用铁的纪律铸造X员干部的良好形象。要提升能力本领。想干事、干成事，不仅要有做好工作的真诚愿望和扎实干劲，还要有与之匹配的能力和本领。要清醒认识自己的短板和不足，通过加强学习、不断实践，切实提升为人民服务、谋划和推动各项事业发展的能力。要深入学习领会中国特色社会主义理论、X的方针政策，主动适应新常态，增强把握大局、科学决策能力，努力提高解决实际问题、推动经济发展的本领。要学习国家法律法规，提高依法办事、依法行政、依法治国的能力。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断提高知识化、专业化水平。要强化追责问责。强化决策部署和政策落实任务的分解，定责任、定进度、定要求、定目标，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，层层传导干事的压力。严格问责问效，完善考核体系，把各项决策部署转化为可量化、可监控的绩效指标，化压力为动力，促进干净干事、主动作为、有效作为，推动中央各项政策措施落实到位，保障经济社会平稳健康发展。
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谈作风与作为的关系：真作为源自硬作风
（2015年2月25日）
习近平总书记指出，实现X的十八大确定的奋斗目标和中国梦，要求全X同志必须具有优良的作风；李克强总理指出，中国的发展成就是靠实干苦干干出来的。这些都高度概括了作风与作为的关系。X的群众路线教育实践活动以来，广大X员干部坚持为民务实清廉，坚决反“四风”，X风、政风和社会风气为之一新，为各项事业发展增添了新的动力。但审计中发现，一些人把作风与作为对立起来，有的认为作风要求严了、要求高了，就捆住了作为的手脚、堵塞了作为的通道，工作中不求过得硬、但求过得去，害怕错位、担心越位，不作为、慢作为；有的违背作风建设要求，打着“作为”的幌子，行权力输送、权钱交易之道，乱作为、假作为。不作为、慢作为、乱作为、假作为，追根溯源，都是作风不扎实、不过硬的表现和后果，任其蔓延下去，影响X和政府的形象，贻害中国特色社会主义事业。
作风和作为就像一枚硬币的两面，两者相辅相成、相得益彰，作风是作为的前提和基础，什么样的作风决定什么样的作为；作为是作风的体现，只有具备硬作风，才能真作为。
源于硬作风的真作为，不是玩忽职守、尸位素餐、在其位不谋其政的“不作为”，而是围绕中心、真抓实干、动真碰硬的“真心作为”。要落实“三严三实”要求，把心思放在真抓实干上，通过实实在在的行动，把中央精神、国务院要求，把实现全面的发展愿景，转化为生机勃勃的改革发展实践。具体到审计工作上，就是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和李克强总理指示精神，以实际行动坚决落实X中央、国务院赋予审计机关的新职责和新使命，紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，用“反腐”、“改革”的双引擎，驱动“发展”这艘巨轮在“法治”的航道上行稳致远。在审计工作中，要把维护人民群众根本利益贯穿始终，把推动依法治国贯穿始终，把促进深化改革贯穿始终，把推动政策落实贯穿始终，把维护国家经济安全贯穿始终，把推进反腐倡廉建设贯穿始终，通过实实在在的行动，实现审计工作大作为，推动审计事业大发展。
源于硬作风的真作为，不是追求政绩光鲜、盲干蛮干、涸泽而渔的“乱作
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为”，而是服务大局、严格依法、遵循规律的“科学作为”。要对形势有清醒的认识，对规律有正确的把握，对风险有准确的预判，甘为基石、打牢基础！成功不必在我，久久为功，积小胜为大胜，为子孙后代计，为长远发展谋，做到决策科学、方法科学、管理科学。具体到审计工作中，就是要历史地、辩证地、客观地看待经济运行中的一些问题，既不能以现在的规定制度去衡量以前的老问题，也不能用过时的制度规定来衡量当前的创新事项。对突破原有制度和规定的创新举措或应变措施，只要符合改革方向，有利于经济发展、扩大就业、改善民生，有利于调结构、转方式、利长远，有利于整合资源、提高绩效、集中力量办大事，有利于生态建设、环境保护，有利于科技创新、增强发展后劲，有利于防范风险隐患，就要予以支持，促进总结完善，推动形成新的制度规定。要顺应经济发展新常态的需要，勇于开拓创新，实现审计工作科学作为，推动审计事业科学发展。
源于硬作风的真作为，不是浮在面上、搞花架子、投机取巧的“假作为”，而是坚持不懈、持续努力、务求实效的“持续作为”。要做到对工作经常抓、抓细、抓实、抓透，坚决不能只是做做样子、走走“套路”、浮光掠影、浅尝辄止。目标确定了，任务明确了，就要咬定青山不放松，不达目的不罢休。具体到审计工作中，就要坚持深度谋划，立足当下，放眼未来，在管根本、管长远上下功夫。要强化顶层设计，深入落实X的十八届四中全会精神和国务院要求，紧紧围绕完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权、推进审计监督全覆盖等各项部署，“审大小而图之，酌缓急而布之，连上下而通之，衡内外而施之”，保障审计事业稳步前行。要秉持法治精神，强化法治思维，坚持法治原则，始终把牢审计质量这条“生命线”，严格依法规范审计行为，做到审计职责权限法定、审计方式法定、审计标准法定、审计保障法定，通过完善和落实审计法规制度，实现审计工作持续作为，推进审计事业持续发展。
源于硬作风的真作为，不是首鼠两端、磨蹭拖沓、虎头蛇尾的“慢作. 为”，而是雷厉风行、蹄疾步稳、扎实有效的“及时作为”。要不等待，不观望，不浮躁，不犹疑，“看一看、等一等、放一放、缓一缓”的心态坚决要不得，只要具备了条件和能力，就应当干得快一些、好一些。具体到审计工作中，就是要严守ZZ规矩，及时贯彻落实中央各项指示要求，持续组织对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计，加大财政审计、民生审计、经济责任审计、投资审计、资源环境审计力度；加快改进技术方法，适应信息化快速发展的需要，积
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极推进以“大数据”为核心的审计信息化建设，提高审计的效率和效果；加快推动资源整合，优化内部组织机构，科学配置审计团队，统筹安排审计项目，提高统筹谋划和业务指导能力；加快推进审计理论创新，在实践中发现问题，到实践中去寻找解决问题的办法；加快推进审计队伍建设，努力打造一支忠诚、干净、尽责、担当的“审计铁军”。要通过加快推进各项工作，实现审计机关及时作为，推进审计工作快速发展。
为官避事平生耻。无论办成事、办好事，还是攻克难事，无一不是靠敢于担当的硬作风，无一不是靠求真务实的真作为。领导干部是作风建设的主体，要真正做到以身作则、率先垂范、以上率下。为官，就要有“敢啃硬骨头，敢于涉险滩”的勇气和豪气；用权，就要有“戴着乌纱想事、揣着乌纱干活”的作风和态度；干事，就要有“持续努力，久久为功”的韧劲和拼劲。作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常抓长，落实落靠，推动各项事业不断向前发展。
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力做到以身许X许国、报X报国做新时期合格共产X员
（2015年7月1日）
努习近平总书记指出，人民把权力交给我们，我们就必须以身许X许国、报X报国。审计机关和审计干部要认真学习领会总书记重要讲话精神，强化X员意识、公务员意识、审计人员意识，践行X全心全意为人民服务的宗旨，以身许X许国、报X报国，忠实履职尽责。要充分认识到，中国共产X走过了94年的光辉历程，X员总人数发展到9300多万名，成为世界上第一大执政X；
新中国成立66年来，中国共产X带领全国人民，把一个世界上人口最多的贫穷落后国家建设成为世界第二大经济体，取得举世瞩目的辉煌成就。在X建设和发展的光辉历程中，绝大多数X员把自身的命运与X和国家的命运紧紧地联系在一起，切实以身许X许国、报X报国，做一名合格的、真正的共产主义战士，在各自岗位上切实发挥先锋模范作用，展现了共产X人的先进风采。
以身许X许国、报X报国，是对合格共产X员的本质要求。对于什么是合格共产X员，入X誓词有着明确规定。每一名共产X员在加入X组织时，都面对X旗做出庄严宣誓：“我志愿加入中国共产X，拥护X的纲领，遵守X的章程，履行X员义务，执行X的决定，严守X的纪律，保守X的秘密，对X忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为X和人民牺牲一切，永不叛X”。入X誓词把中国共产XX员从组织上入X到思想上入X的条件做了全面、精辟、高度概括，贯通了X的性质、目标、宗旨、任务、纪律、决心和意愿及其内在关联。可以说，从面对X旗举起右手庄严宣誓的那一刻起，我们就身有所属、心有所属，必须以身许X许国、报X报国。中国共产X成立以来，成千上万X的优秀儿女用青春和热血践行着对X和人民做出的庄严承诺。在革命战争年代，革命先烈凭着对X和人民的无限忠诚，凭着“革命理想高于天”的坚定信念，为中华民族伟大复兴英勇奋战，用宝贵的生命践行了以身许X许国、报X报国的光辉誓言，他们是广大X员的榜样和楷模。在建设中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴“中国梦”的新时期，无数X员干部用自己的实际行动践行入X誓词，他们夙夜在公、一心为民，在各自岗位上执着坚守、无私奉献，赓续一以贯之的高尚人格，秉持共产X人的理想信念，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，为实现X的最终理想而共同奋斗。各级审计机关的X员干部要以实际行动坚决落实X中央、国务院要求，依法履行审计监督职责，紧紧围绕
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“反腐、改革、法治、发展”，一手抓重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的审计监督，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，用审计监督的实际行动践行入X誓词，做到以身许X许国、报X报国。
以身许X许国、报X报国，就是要做共产主义和中国特色社会主义理想的坚定信仰者。志之所趋，无远弗届；志之所向，无坚不入。理想信念是每一名X员干部的精神支柱，是精神上的“钙”。习近平总书记强调，共产X员特别是X员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。理想的滑坡是最危险的滑坡，信念的动摇是最致命的动摇，理想信念缺失或动摇，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就会ZZ上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，就会出这样那样的问题。作为一名共产X员，必须时刻牢记自己的第一身份是共产X员，首要职责是为X工作、为民服务，唯一选择是对X忠诚。对X忠诚，最重要的是要忠于X的信仰，坚定理想信念。应当在灵魂深处反躬自省，在理想信念问题上做愚公不做叶公，决不能对我们所信仰的主义、所追求的事业心口不一、表里不一。坚定理想信念，就要有强烈的精神追求，加强理论武装，自觉把学习马克思主义基本理论与学习中国特色社会主义理论体系结合起来，在知X、爱X、信X中增强道路自信、理论自信、制度自信，真正做到在任何时候、任何情况下，思想上坚信不疑、意志上坚韧不拔、行动上坚定不移。
以身许X许国、报X报国，就是要做ZZ纪律和ZZ规矩的严格遵守者。严守ZZ纪律和ZZ规矩，核心是坚持X的领导，坚持X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致，自觉维护中央权威。毛泽东同志说过，路线是“王道”，纪律是“霸道”，就是强调X的路线方针政策一旦确立，就要坚决服从和执行。与X中央保持高度一致，坚决维护中央权威，不是一句空洞的口号，必须转化为实实在在的行动。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央提出并形成的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X的战略布局，是关系中国前途命运的顶层设计。顶层设计后，关键在执行。维护中央权威，要求各级审计机关的X员干部开展任何工作时，都要以贯彻中央精神为前提，尤其是在涉及路线方针政策等重大原则问题上，必须坚决服从中央决定，自觉与X中央步调一致，任何时候、任何情况下都不能有丝毫含糊和动摇。与X中
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央保持高度一致，当下最重要的是围绕“四个全面”战略布局，加强对中央重大决策部署落实情况的跟踪审计，促进提高执行力，坚决破除“梗阻”，坚决反对上有政策、下有对策，坚决反对有令不行、有禁不止，坚决反对在落实上打折扣、做选择、搞变通，坚决反对为官不为、懒政庸政怠政，确保中央重大决策部署上下贯通、落地生根、开花结果，产生最佳政策效果。
以身许X许国、报X报国，就是要做坚持X性原则和X团结统一的切实维护者。新形势下， X所肩负的改革发展任务艰巨繁重， X所面临的 “四大考验” 、“四大危险”是长期的、复杂的、严峻的，比任何时候都更加需要维护X的团结统一，增强X的凝聚力和战斗力。习近平总书记指出，X内上下关系、人际关系、工作氛围都要突出团结和谐、纯洁健康、弘扬正气，不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团。审计机关的X员干部，尤其是X员领导干部，要旗帜鲜明地同习近平总书记指出的“七个有之”等歪风邪气作坚决斗争，决不允许结X营私、拉帮结派，搞小圈子、立小山头。要坚决做到“四个服从”，切实增强组织意识、程序意识、原则意识，相信组织、依靠组织、服从组织，始终坚持民主集中制原则，确保X内ZZ生活的基本准则得到有效遵循。要心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲风格，勤沟通、多补台，一把尺子待人、一个标准行事，坚持五湖四海，团结一切忠实于X的同志，坚决杜绝那种表面一团和气、背后相互较劲设防的虚假团结，努力实现能够掏心见胆、并肩奋斗的真正团结。对于那些破坏团结统一的歪风邪气和违法乱纪行为，要从对X和人民负责的高度出发，坚决与之斗争，做到不怕得罪人、敢于得罪人。
以身许X许国、报X报国，就要做自觉做X的宗旨和群众路线的忠实践行者。全心全意为人民服务是X的宗旨。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。审计机关的X员干部必须时刻把人民群众放在心中最高位置，必须牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，不能谋取任何私利。必须牢固树立群众观点，忠实地贯彻执行X的群众路线，对人民群众的事业热心，对人民群众的疾苦关心，对人民群众的思想工作耐心，不断加深与人民群众的感情，时刻与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要坚持功成不必在我、为长远发展谋，坚持在实干中出业绩、出政绩，为人民谋福祉、为国家尽忠心、为X旗添光彩。要依法履行审计监督职责，努力推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖，推进体制机制创新，维护国家经济安全，促进反腐倡廉建设，促进提高资金使用
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绩效，推动领导干部履职尽责。在审计中，要牢牢把握维护人民群众根本利益这个根本目标，始终关注群众利益维护、社会事业发展、公共制度建设等情况，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，促进公共资源、公共资产、公共服务公平合理配置，推动实现社会公平正义。
以身许X许国、报X报国，就要做勇于直面矛盾和善于解决问题的尽责担当者。敢于担当是共产X人的ZZ本色，勇于担当是一种责任、一种精神，善于担当是一种能力。经济发展新常态下，审计工作要不断调整完善思路和方式方法，认识新常态、适应新常态、服务新常态，这需要广大审计机关X员干部敢于担当，勇于担当，善于担当。面对问题和矛盾，必须克服畏难情绪，不退缩、不避让，牢记责任、迎难而上、积极应对；面对挫折和过失，不粉饰、不诿过，吸取教训、百折不挠、奋勇向前；面对阻力和挑战，不畏惧、不茫然，铁肩担重任、妙手破难题、奋力促发展，积极争做攻坚克难的“推土机”式X员干部。敢于担当、勇于担当、善于担当不是一句空话，更不是一句大话，它是以责任为前提，以能力为依托，以实干为支撑，以有效为目的。担当不是逞匹夫之勇，而是要依法审计；担当不是盲从，而是要运用智慧去化解审计工作中的矛盾和难题，提出完善体制机制性意见建议。
在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X的伟大进程中，审计机关的广大X员干部要立志以身许X许国、报X报国，切实发挥先锋模范作用，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出应有的贡献。
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践行“三严三实”开辟作风建设新境界
（2015年7月15日）
严以修身、 严以用权、 严以律己， 从信念和价值观上打造 “金刚不坏之身” ，时刻牢记X的宗旨，时时处处严格要求自己，才能经得起各种各样的冲击和诱惑；谋事实、创业实、做人实，脚踏实地、真抓实干，才能在实践中不断提高自己
“三严三实”是密切相联、相互促进的有机统一整体。“三严”是内在要求，指向是主观世界的改造，是“三实”的基础，只有严以修身、严以用权、严以律己，从信念和价值观上打造“金刚不坏之身”，时刻牢记X的宗旨，时时处处严格要求自己，才能经得起各种各样的冲击和诱惑，自觉做到为民务实清廉；“三实”是行为取向，指向是客观世界的改造，是“三严”实际价值的体现，只有谋事实、创业实、做人实，脚踏实地、真抓实干，才能在实践中不断提高自己。因此，我们要深入学习领会“三严三实”的科学内涵，明确践行“三严三实”基本要求，不断开辟作风建设的新境界。
一、要坚定信念，做到严以修身
古人讲“修身、齐家、治国、平天下”，修身排在第一位，今天的领导干
部更应严以修身。
一是坚定理想信念。理想信念是X员干部精神上的“钙”。审计人员要有强烈的精神追求，自觉加强理论武装，在知X、爱X、信X中增强道路自信、理论自信、制度自信，真正做到在任何时候、任何情况下，思想上坚信不疑、意志上坚韧不拔、行动上坚定不移。【联系微信dad*awk01】
二是严守ZZ规矩。坚决抵制任人唯亲、排斥异己，团团伙伙、拉帮结派，匿名诬告、制造谣言，收买人心、拉动选票，封官许愿、弹冠相庆，自行其是、阳奉阴违，尾大不掉、妄议中央等问题，在思想上ZZ上行动上始终与X中央保持高度一致，在重大ZZ原则问题上，态度鲜明，立场坚定，行动自觉，遵守X章不打折，落实中央决策部署不变通，坚持“四个服从”不动摇。
三是正确对待兴趣爱好。要把握好爱好的“度”，不沉迷于个人爱好而影响工作，不过度追求爱好而让底线失守，更要远离低级趣味，远离庸俗的官场风气，远离腐化的官僚文化。
二、要依法行政，做到严以用权
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一要坚持权为民所用。牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，不能谋取任何私利。
二要坚持依法行使职权。强化法治思维，坚持法治原则，严格在法定范围内开展审计工作，严格执行法定的审计程序，依法揭露查处问题，做到审计程序合法，审计方式遵法，审计标准依法，审计保障用法。在实际工作中，一定要坚持实事求是、客观公正，既要查深查透，又要避免戴着“有色眼镜”看人，既要揭示问题，又要分析产生问题的主观和客观原因。要保障审计的独立性，严格执行“八不准”审计纪律，不搞“应付式”、“走过场式”、“挡箭牌式”的审计，绝不能把权力当乐趣，拿权力做交易。
三要自觉接受监督。完善审计机关内部监督制约机制，健全完善审计计划、实施、审理、报告各环节既相互联系又相互制约的工作机制，加强审计质量检查和廉政风险排查，高质量实施好审计机关主要领导干部经济责任审计。
三、要心存敬畏，做到严以律己
作为一名共产X员、一名审计人员，要如临深渊、如履薄冰，常怀敬畏之心，有敬畏感。人生在世，该怕的怕了，不是畏惧，而是敬畏；该怕的不怕，好像无畏，实乃无知。要敬畏人民，对群众迫切需要解决的事情零懈怠，对群众深恶痛绝的事情零容忍。要敬畏法纪，维护X纪国法的权威，坚持依法依纪办事、廉洁从政，时刻绷紧法纪这根弦。要敬畏岗位，时刻不忘肩负的责任和使命，既对上负责、也对下负责，既对自己负责、也对他人负责，既对今天负责、也对将来负责，在岗一分钟、敬业六十秒。要敬畏历史，牢记X的波澜壮阔、艰苦卓绝的斗争史，时刻铭记X的执政使命，不折腾、有作为，使自己的工作能经得起实践和历史的检验。要敬畏人生，珍重自己的人格、珍惜自己的声誉、珍爱自己的形象，走好人生的每一步。要注重实际，做到谋事要实。首先，要树立正确政绩观。坚持用实践的观点对待政绩，把实际成效作为检验政绩的重要标准，绝不搞虚政绩、假政绩、劣政绩；坚持用群众的观点看待政绩，一切为群众着想、为群众而干；坚持用历史的观点来看待政绩，树立功成不必在我的理念，多做打基础、利长远的事情，不搞竭泽而渔的短期行为。第二，要改进调查研究。开展调查研究，要忌走马观花，努力在解剖麻雀上下功夫；要忌雾里看花，真正做到了解事物的本质；要忌先入为主，防止带着“框框”和“调子”下去，搞选择性地学习借鉴；要忌一叶障目，防止片面性，坚持多方位、多层次、多渠道调查研究；要忌应景文章，不能把调研本身当成任务，
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为调查而调查，搞速成调研报告，要把调查与研究统一起来，真正解决问题；要忌受人摆布，防止听假话、看假景，了解不到真实情况。第三，要沉得下身子。无论经验多么丰富，无论信息手段多么先进，感受实践、联系群众是其他方式代替不了的，领导干部必须深入基层、深入群众，才能听到“原生态”的声音，掌握不曾“过滤”的实情，为科学决策提供准确的依据。要经常深入审计一线，多到项目上跑一跑，多到被审计单位访一访；要防止闭门造车，避免“剪刀”加“浆糊”，通过亲身实践和独立思考谋划工作。
四、要敢于担当，做到创业要实
作为一名审计人员，一名审计机关领导干部，创业要实就是要当好政策措施落实的“督查员”，促进政令畅通；当好深化改革的“催化剂”，推进体制机制创新；当好经济发展的“安全员”，维护国家经济安全；当好反腐败的“利剑”，促进反腐倡廉建设；当好公共资金的“守护者”，促进提高财政资金使用绩效；当好权力运行的“紧箍咒”，推动领导干部履职尽责。
五、要襟怀坦白，做到做人要实
做人要实不仅是一种作风要求，更是一项社会价值标准，做官一阵子，做
人一辈子，做官先做人，这是我们必须坚守的人生信条。
作为一名X员、公务员、审计人员，一要忠诚。对X、对组织、对人民、
对同志忠诚老实，严守ZZ纪律和ZZ规矩。
二要真诚。有一说一，有二说二，不搞当面一套、背后一套，言行一致、做老实人、说老实话、干老实事，台上台下一个样，人前人后一个样。绝不能只会来事不想干事，圆滑世故、八面玲珑；只会虚功不重实际，花拳绣腿、好大喜功。
三要正派。凡事出以公心、主持公道，弘扬正气，做老实人但不当“老好人”，面对不正之风、违法违纪问题敢于亮剑、敢于斗争。四要善良。与人为善、虚怀若谷，善于团结各方面的同志共同干事创业。
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认真践行“三严三实” 切实发挥基石和重要保障作用（2015年7月16日）
习近平总书记强调，各级领导干部都要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这是共产X人最基本的ZZ品格和做人准则，也是X员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。审计系统X员、干部必须认真践行“三严三实”，切实发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。
一、深刻认识“三严三实”的极端重要性
我们X历来强调“严”和“实”，从严治X、实事求是是X的一贯作风。习近平总书记“三严三实”重要论述，既体现了X对干部作风建设一脉相承、与时俱进的创新精神，又是对作风建设在新形势下的认识升华，是对作风建设要求的新概括，我们一定要深刻认识和把握。
“严”和“实”关系到一个国家的生死存亡。空谈误国，实干兴邦。作风问题并非小事，而是关系到人心向背的大事。作风不严、不实，看似小问题，实则极有可能酿成大错误，最终影响国家的生死存亡。从中国历史的演变看，王朝兴衰更迭总是经历着统治者作风逐渐发生变化的过程：在夺取政权和开国之初，统治者大多能注意自己和官员的行为举止；在取得政权和统治一个时期后，大多松懈下来，逐渐出现暴政、怠政、贪政、惰政、苛政、奢政等问题，导致世风日下，民心渐失，最终人亡政息。这种因为统治者德行出现问题，导致国运衰退、政权更替的例子不胜枚举。
“严”和“实”关系到一个政X的兴衰成败。从一些政X的发展历史看，凡是有大作为、有大成就的，无不是靠从严治X、靠好的作风战胜一个个艰难险阻，最终走上历史舞台。中国共产X的历史，就是一部从严治X、求实求是的历史。X始终把“严”和“实”视为X的生命，确保X的先进性，增强X的凝聚力和号召力，保证了革命、建设和改革的成功。反观国民X统治的失败，原因很多，其中一个重要原因就是自律不严、腐败盛行。我们X的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。执政时间越长，越要从严治X，越要加强作风建设。只有做到作风上“严”、“实”，才能不断密切同人民群众的血肉联系，不断巩固X的执政根基。
“严”和“实”关系到X员、干部的成长进步。“严”和“实”是中华民族的优良传统。X员、干部只有做到“严”和“实”，才能肩负组织的重托和
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人民的信任。在现实工作中，有一些X员、干部不严不实，X性原则淡化、理想信念弱化，甚至走上腐败道路，沦为阶下囚；有的不担当、不作为，懒政怠政，尸位素餐、碌碌无为。原铁道部长刘志军违纪违法问题，就是一个典型的反面教材。求严求实，X员、干部才能不断成长进步；不严不实，就会走向反面。我们一定要深刻吸取教训，把“三严三实”作为一把尺子，作为一面镜子，经常量一量、照一照，提出差距，努力践行。
二、深刻领会“三严三实”的基本内涵
“三严三实”是密切相联、相互促进的有机统一整体。“三严”是内在要求，指向主观世界的改造，是“三实”的基础；“三实”是行为取向，指向客观世界的改造，是“三严”实际价值的体现。我们要深入学习领会“三严三实”的科学内涵，明确践行“三严三实”的基本要求，不断开辟作风建设的新境界。
坚定信念，做到严以修身。习近平总书记强调，严以修身，就是要加强X性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。我们要自觉加强马克思主义理论武装，认真学习X的基本理论，深入学习习近平总书记系列重要讲话，在知X、爱X、信X中增强道路自信、理论自信、制度自信，真正做到思想上坚信不疑、意志上坚韧不拔、行动上坚定不移。要严守ZZ纪律和ZZ规矩，在重大ZZ原则问题上，态度鲜明，立场坚定，行动自觉，做到遵守X章不打折，落实中央决策部署不变通，坚持“四个服从”不动摇。要正确对待兴趣爱好，远离低级趣味，远离庸俗的官场习气和“圈子文化”。
依法行政，做到严以用权。习近平总书记指出，严以用权，就是要坚持用权为民、依法用权，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。我们要坚持依法用权、秉公用权、谨慎用权，始终关注群众利益维护、社会事业发展等情况，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，促进公共资源、公共资产、公共服务公平合理配置，推动实现社会公平正义。要强化法治思维，坚持法治原则，严格在法定范围内开展审计工作，严格执行法定的审计程序，依法揭露查处问题，做到审计程序合法，审计方式遵法，审计标准依法，审计保障用法。要完善审计机关内部监督制约机制，健全审计计划、实施、审理、报告各环节既相互联系又相互制约的工作机制，加强审计质量检查和廉政风险排查，高质量实施好审计机关主要领导干部经济责任审计。
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心存敬畏，做到严以律己。习近平总书记指出，严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守X纪国法，做到为政清廉。作为一名X员、一名审计人员，要常怀敬畏之心，有敬畏感。要敬畏人民，多干为民谋利、为民造福之事，对群众迫切需要解决的事情零懈怠，对群众深恶痛绝的事情零容忍。要敬畏法纪，坚持依法依纪办事、廉洁从政，时刻绷紧法纪这根弦，不谋求法纪之外的任何特权和利益。要敬畏岗位，时刻不忘肩负的责任和使命，忠于职守，勤勉尽责，既对上负责、也对下负责，既对自己负责、也对他人负责，既对今天负责、也对将来负责，在岗一分钟、敬业六十秒。要敬畏人生，珍重自己的人格、珍惜自己的声誉、珍爱自己的形象，保持正确的人生航向，走好人生的每一步。
注重实际，做到谋事要实。习近平总书记指出，谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。我们要牢固树立正确政绩观，坚持用实践、群众、历史的观点看待政绩，按客观规律办事，一切为群众着想、为群众而干，树立功成不必在我的理念，多做打基础、利长远的事情，不搞竭泽而渔的短期行为。要改进调查研究，切忌走马观花、雾里看花，先入为主、一叶障目，坚持以问题为导向，多方位、多层次、多渠道调查研究，不能把调研本身当成任务，为调查而调查，搞速成调研报告。要沉得下身子，经常深入审计一线，多到项目现场跑一跑，多到被审计单位访一访，防止闭门造车，避免“剪刀”加“浆糊”式的工作方法。
敢于担当，做到创业要实。习近平总书记指出，创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。作为一名审计人员、一名审计机关领导干部，要当好政策措施落实的“督查员”，促进政令畅通；当好深化改革的“催化剂”，推进体制机制创新；当好经济发展的“安全员”，维护国家经济安全；当好反腐败的“利剑”，促进反腐倡廉建设；当好公共资金的“守护者”，促进提高财政资金使用绩效；当好权力运行的“紧箍咒”，推动领导干部履职尽责。对审计发现的重大问题，要移送有关部门依纪依法作出处理，严格追责问责。
襟怀坦白，做到做人要实。习近平总书记指出，做人要实，就是要对X、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。做人要实不仅是一种作风要求，也是一项社会价值标准。作为
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一名X员、公务员、审计人员，就是一要忠诚，忠诚于审计事业，把做好审计工作作为人生追求，在奉献中体现自身价值。二要真诚，有一说一、有二说二，言行一致，做老实人、说老实话、干老实事，台上台下一个样，人前人后一个样。三要正派，凡事出于公心、主持公道，弘扬正气，做老实人，但不当“老好人”，面对不正之风、违纪违法问题敢于亮剑、敢于斗争。四要善良，与人为善、虚怀若谷，善于团结各方面的同志共同干事创业。
三、深刻把握“三严三实”专题教育的基本要求
践行“三严三实”，必须始终如一、自觉自愿。关键是要吃透精神，把握
基本原则，确保专题教育扎实有序推进。重点要把握以下几个方面。
把握教育主题。要深入把握“三严三实”的基本内涵和实践要求，聚焦对X忠诚、个人干净、敢于担当，进一步坚定理想信念，带头践行社会主义核心价值观，坚守共产X人精神高地；进一步强化X性原则，增强纪律意识和规矩意识，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致；进一步明确干事创业的行为准则，树立正确的权力观和政绩观，坚持为民用权、秉公用权、依法用权、廉洁用权。
突出问题导向。要把问题意识、问题导向贯穿专题教育全过程，无论是学习研讨、民主生活会和组织生活会，还是整改落实、立规执纪，都要聚焦问题、对准问题，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点。要紧紧盯住“不严不实”问题的具体表现，一条一条梳理、一项一项分析，弄清问题性质、找到症结所在，有什么问题就着力解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，以问题解决的成果来检验专题教育的成效。
贯彻从严要求。突出严的要求、严的精神，是全面从严治X的鲜明特点，是管X治X取得成效的关键所在，也是搞好“三严三实”专题教育的根本要求。中央强调，这次专题教育不分批次、不划阶段、不设环节，但并不意味着可以放松要求、降格以求，还是要发扬讲认真的精神，贯彻严的标准、严的措施、严的纪律，以严促深入、以严求实效。
坚持以上率下。领导干部一定要以身作则，当标杆、作示范，上级为下级作表率，班长为班子成员作表率，一级做给一级看，一级带着一级干。特别是“一把手”，更要在专题教育中时时处处带好头，带头讲好X课，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实，力争学习研讨更深入、X性分析更深刻、整改问题更彻底、执行制度更严格，从而带动专题教育有力有
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效地开展。
注重讲求实效。开展专题教育不能空对空，必须联系实际、务求实效，力戒形式主义，确保取得看得见的成果。要紧扣“三个见实效”，真正在解决具体问题上取得新的进展和突破。比如，能不能有效防止老问题复发、跟进解决新出现的问题，在推动集中整治向常态治理转变上迈出大的步伐；能不能在解决X内ZZ生活随意化庸俗化问题、从严管理监督干部等方面取得实质性进展；能不能在治理“庸懒散、娇骄暮”问题上收到明显效果，等等。只有把工作做实了、做好了，才能保证专题教育不虚不空、不走过场。
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牢记入X誓词严守X规X纪 努力做一名合格的共产X员
学习《准则》、《条例》的体会
（2015年11月11日）
中国共产X是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政X。每一名共产X员在加入X组织时，都面对X旗做出庄严宣誓：“我志愿加入中国共产X，拥护X的纲领，遵守X的章程，履行X员义务，执行X的决定，严守X的纪律，保守X的秘密，对X忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为X和人民牺牲一切，永不叛X”。入X誓词全面、系统地概括了X的性质、目标、宗旨、任务、纪律及其内在关联。中央最近发布的《中国共产X廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产X纪律处分条例》（以下简称《条例》）是对入X誓词和《中国共产X章程》（以下简称X章）有关规定的具体化，是全面落实X的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强X内法规制度建设的重要成果。入X誓词、X章、《准则》和《条例》既是全体X员的基本遵循，也是对X的各级组织的有力约束。审计机关的广大X员干部要牢记入X誓词，把学习X章、《准则》和《条例》结合起来，增强X章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识，切实内化于心、外化于行，坚决地贯彻执行。
一、《准则》和《条例》的发布实施，吹响了全面从严治X的新号角
《准则》和《条例》的发布实施是在X长期执政和依法治国条件下，落实全面从严治X战略部署，坚持依规治X与以德治X相结合，切实加强X内监督的重大举措。《准则》坚持正面倡导，重在立德，树立了看得见、够得着的高标准；《条例》围绕X纪戒尺要求，重在立规，划出了不可触碰的“底线”。两个X内法规正反互补、高低结合，是我们X发出的道德宣示和向人民群众的庄严承诺，吹响了全面从严治X的新号角，意义重大。
（一）两个X内法规为坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念提供了牢固基础。实现理想信念，必须有统一的意志追求、统一的路线方针和统一的纪律约束。《准则》立足对X员特别是领导干部的高标准、严要求，从理想信念宗旨、优良传统作风等方面提出“四个必须”；《条例》坚持纪在法前、纪严于法，开列出负面行为清单。两个X内法规旗帜鲜明地把坚持理想信念“高线”和X的纪律“底线”、永葆共产X人清正廉洁的ZZ本色的要求立了起来、
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挺了起来，为坚定X员理想信念，建立良好的ZZ生态，打造海晏河清的ZZ
环境提供了基本遵循。
（二）两个X内法规为增强X性修养提供了强劲动力。X员姓X，X性是X员干部立身、立业、立言、立德的基石。X性不是从天上掉下来的，也不是从头脑中自发产生的，必须有严格的纪律约束作保证。按照X性要求和纪律约束进行自我教育、自我完善，是X员改造主观世界的永恒课题。两个X内法规着眼世情国情X情，尊崇X章，既有正面号召和引导，又作出最严最全的监督约束，是增强X性修养的“发动机”。当前和今后一个时期，就是要以两个法规的学习贯彻落实为牵引，每个X员要一体抓、一体执行，推动我们的X性修养上一个大台阶。
（三）两个X内法规为永葆X的先进性和纯洁性提供了制度保障。X的先进性和纯洁性建设很重要的一个方面，就是坚持X要管X、从严治X，不断增强X的自我净化、自我监督能力。对全体X员，《准则》围绕“公与私”、“廉与腐”、“俭与奢”、“苦与乐”提出“四个坚持”；针对X员领导干部，围绕“廉洁”核心，从公仆本色、权力行使、道德操守、良好家风等方面提出“四个自觉”。《条例》从ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6个方面，明确了X员纯洁性的基本底线和遵循，体现了把纪律和规矩挺在前面的治本之策。
（四）两个X内法规为深入推进X风廉政建设和反腐败斗争提供了有力武器。X的十八大以来管X治X的实践表明，当前X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，也面临许多新情况新问题。两个X内法规的修订完善，使X的建设更加适应形势发展需要，对于扎牢管X治X的制度“笼子”，真正把X规X纪的权威性、严肃性在全X树起来具有重要意义。《准则》紧扣廉洁自律，指向性更明确，内涵也更丰富，不仅对全体X员提出正面倡导，自律规范也不再局限于廉洁从政，而是增加了廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等内容，拓展深化了X风廉政建设的精神内核。
《条例》将X的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的要求转化为纪律条文，针对反腐败斗争中出现的新情况新问题增加了权权交易、利用职权为亲属谋利、侵害群众利益、漠视群众诉求等违纪条款，成为X内监督、执纪问责、正风反腐的有力武器。
（五）两个X内法规为协调推进“四个全面”战略布局提供了纪律保证。
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“四个全面”战略布局中，全面从严治X是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保障。全面从严治X，就要围绕加强X的领导这个根本，坚持治国必先治X、治X务必从严，确保X始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。《准则》和《条例》通篇贯穿“全面”与“从严”要求，进一步扎紧了管X治X的“笼子”，是全面从严治X的制度利器，为协调推进“四个全面”战略布局提供了坚强的纪律保证。
二、以《准则》和《条例》为标尺，以上率下、严守X规X纪
审计监督是X和国家监督体系的重要组成部分。打铁还需自身硬，审计机关监督别人，自身首先要严起来。审计机关的X员干部特别是X员领导干部要对X绝对忠诚、落实管X治X责任、守住纪律底线，切实践行《准则》和《条例》，做到以身许X许国、报X报国，真正做一名合格的国家公务员、合格的共产X员和合格的审计人员。
（一）做共产主义和中国特色社会主义理想的坚定信仰者。审计机关的X员干部要加强理论武装，在知X、爱X、信X中增强道路自信、理论自信、制度自信，忠于X的信仰，坚定理想信念，时刻在灵魂深处反躬自省。要自觉做坚定理想信念的表率、认真学习实践的表率、坚持民主集中制的表率、弘扬优良作风的表率，真正做到在任何时候、任何情况下，思想上坚信不疑、意志上坚韧不拔、行动上坚定不移。
（二）做X和人民利益的忠诚捍卫者。审计机关的X员干部要始终牢记第一身份是共产X员，第一职责是为X工作、为民服务，第一选择是对X绝对忠诚，坚决做到“四个服从”，切实增强组织意识、程序意识、原则意识，相信组织、依靠组织、服从组织。要切实做到忠诚、干净、担当，面对问题和矛盾，无私无畏、不退缩、不避让，牢记责任、迎难而上、积极应对；面对挫折和过失，不粉饰、不诿过，吸取教训、百折不挠、奋勇向前；面对阻力和挑战，不畏惧、不茫然，铁肩担重任、妙手破难题、奋力促发展，切实肩负起历史赋予的职责和使命。
（三）做ZZ纪律和ZZ规矩的严格遵守者。严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，核心是坚持X的领导，在思想上ZZ上行动上始终与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，自觉维护中央权威。审计机关开展任何工作，都必须以贯彻中央精神为前提，尤其是在重大原则问题上，要坚决服从中央决定，自觉与X中央步调一致，坚决抵制“七个有之”，切实做到“五个必须”。审
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计机关的X员干部要切实增强“底线”意识，自觉在ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律上高标准、严要求，做到头顶有戒、胸中有尺、脚下有度。
（四）做X的基本路线和方针政策的忠实维护者。X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，是X领导建设和发展的经验总结，是坚持增强X的凝聚力和战斗力的重要基础和保证。审计机关的X员干部，尤其是X员领导干部，要认真学习和坚持维护X的基本路线和方针政策，并切实推动落实到位。要坚持依法审计、实事求是，认识新常态、适应新常态、服务新常态；坚持心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲风格，勤沟通、多补台，一把尺子待人、一个标准行事，坚持五湖四海，团结一切忠实于X的同志，坚决杜绝那种表面一团和气、背后相互较劲设防的虚假团结，努力实现能够掏心见胆、并肩奋斗的真正团结。
（五）做全面从严治X和X风廉政建设主体责任的有力践行者。审计机关各级X组织要紧密结合学习贯彻两个X内法规，履行X章赋予的职责，全面落实X风廉政建设责任制，在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央部署，真正把纪律严起来、执行到位。审计机关的X员领导干部要克己奉公、以身作则、以上率下、当好表率，不仅要自己不恋权、不贪财、不好色，做到洁身自好、问心无愧，更要从严治理审计队伍，“看好自己的门，管好自己的人”，在审计系统叫响并践行“两个看齐”：在X风廉政建设上，在遵守X纪国法上，在勤奋敬业、求真务实上，在工作作风和生活作风上，全国审计机关向审计署X组看齐，全体审计人员向审计长看齐，按照“三严三实”要求，努力打造ZZ强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。
三、依法履行审计监督职责，切实维护X规X纪的权威性和严肃性
审计机关在抓好自身X风廉政建设的同时，还必须牢记使命、勇于担当，努力担负起宪法和法律赋予的神圣职责，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，大力推进对公共资金、国有资产、国资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖，切实发挥好审计的监督和保障作用，促进转方式、补短板、防风险，推动实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。
（一）加强重大政策措施落实情况跟踪审计，促进积极有效作为。不作为、慢作为、假作为具有隐蔽性、传染性和传导性，在有些领域已成为削弱和抵消政策效应的顽疾。各级审计机关要按照X中央、国务院部署，持续抓好对重大
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决策部署落实情况的跟踪审计，始终围绕重大政策落实、重大项目推进、重点资金统筹，以及深化简政放权、放管结合改革等开展审计，严肃揭露和查处上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止等问题，促进提高执行力，排除“梗阻”，确保中央重大决策部署上下贯通、落地生根，产生最佳政策效果。
（二）加强财政、金融、企业、资源环境、民生等专项审计，维护财经法纪。从审计财政财务收支的真实性、合法性、效益性入手，顺着公共资金流向和公共资产资源的管理流程，从预算安排、资金拨付一直追踪到项目，严肃揭露和查处骗取套取财政资金、侵占国有权益、侵害群众利益等问题，严肃揭露和查处违规建设楼堂馆所、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪费等违反中央八项规定精神的问题，确保各项财经法纪得到有效遵循。
（三）密切关注经济运行中的风险隐患，严肃查处损害经济安全行为。要加强对地方政府性债务的规模、结构、变化和管理情况的审计，促进保障重点在建项目的资金需要，推动防控债务风险。要注重揭露和反映金融领域贷款诈骗、利益输送、内幕交易、非法集资、地下钱庄等重大问题，高度关注资本市场异常波动、操纵市场等问题线索，揭示跨市场监管、金融产品和工具创新、证券交易信息披露等方面存在的薄弱环节和风险隐患。要关注国有资本投资运营绩效，特别是关注境外投资中的利益输送、资产转让、违规决策等问题，维护国家经济安全。
（四）强化对权力运行的制约与监督，推动依法行政、依法治国。紧紧抓住责任和权力两个重点，通过审计监督传递压力，通过压力推动落实，督促公共部门和公职人员严格依照法定权限、程序行使公共权力，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，坚决维护法制的权威性。进一步深化领导干部经济责任审计，促进领导干部履行好发展、环保、民生、安全、绩效、廉政责任，并通过督促审计发现问题的整改，推动追责问责，促进领导干部守法守纪守规尽责。
（五）着力反映体制机制制度问题，推动深化改革。审计中要紧紧围绕X的十八届三中、四中、五中全会关于推进各项改革的重大部署，始终关注改革措施的制定、实施等情况，注重揭示和反映在推进改革中不作为、慢作为、假作为等行为，并持续关注体制性机制性问题，积极提出解决突出问题和推进长远发展的建议，发挥深化改革“催化剂”作用。
（六）严肃揭露和查处重大违法违纪问题，推进X风廉政建设和反腐败斗
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争。充分发挥好审计反腐败的“尖兵”和“利剑”作用，严肃查处失职渎职、以权谋私、权钱交易、贪污受贿等严重违法违纪问题。要坚持原则，敢于碰硬，对发现的违法违纪问题，坚决一查到底。要着眼源头治理，深入分析研究审计发现的违法违纪问题的发生特点、发展态势和方式手段，积极提出建议，推动建立完善不敢腐、不能腐的制度机制。
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接受《学习时报》专访：做好审计工作必须求“严”求“实”
（2015年7月9日）
记者：刘审计长，您好！当前“三严三实”专题教育正在全国深入开展。在您看来，审计机关贯彻落实“三严三实”首先要做到什么？
刘家义：“三严三实”是密切相联、相互促进的有机统一整体。“三严”是内在要求，指向主观世界的改造，是“三实”的基础。“三实”是行为取向，指向客观世界的改造，是“三严”实际价值的体现。
“三严三实”中，首先要坚定信念，做到严以修身，审计机关更要做到这一点。古人讲“修身、齐家、治国、平天下”，修身排在第一位，今天的领导干部更应严以修身。习近平总书记强调，严以修身，就是要加强X性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。在这方面，审计人员总体是好的，但也有一些问题。这些问题的真正根源，都在于理想信念缺失、X性修养不强。
我们要深刻领会习近平总书记指示的深刻内涵，严以修身，筑牢思想道德防线。一是坚定理想信念。理想信念是每一名X员干部的精神支柱，是精神上的“钙”。审计人员要有强烈的精神追求，自觉加强理论武装，把学习马克思主义基本理论与学习中国特色社会主义理论体系结合起来，在知X、爱X、信X中增强道路自信、理论自信、制度自信，真正做到在任何时候、任何情况下，思想上坚信不疑、意志上坚韧不拔、行动上坚定不移。二是严守ZZ规矩。在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，在重大ZZ原则问题上态度鲜明，立场坚定，行动自觉，做到遵守X章不打折，落实中央决策部署不变通，坚持“四个服从”不动摇。三是正确对待兴趣爱好。个人爱好是一柄双刃剑，它既可以丰富个人的生活，但也可能被一些别有用心的人利用，成为他们谋取私利的突破口。我们要把握好爱好的“度”，不沉迷于个人爱好而影响工作，不过度追求爱好而让底线失守，更要远离低级趣味，远离庸俗的官场风气，远离腐化的官僚文化。
记者：审计机关从根本上来说，是国家的行政机关，掌握着国家审计监督的权力。结合“三严三实”专题教育，审计署如何真正依法用好手中的权力，把权力关进制度的“笼子”里？
刘家义：审计机关的X员干部在依法审计上总体是好的，但也有一些不容
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忽视的问题。比如，有的审计人员面对诱惑、威胁、恐吓，或“打招呼”、“说情”、干预等，顶不住、扛不住；有的遇到阻力大的问题就绕着走，碰到难度大的任务就泄气甚至不想审；有的面对新情况新问题感到能力不足不会审；有的工作标准低，进取意识淡化，查核问题不深、结论认定不准、原因分析不透、提出建议不实；有的以监督者自居，口大气粗，等等。这些问题虽然是个别的，但必然影响审计质量，蕴藏审计风险。
我们必须时刻牢记习近平总书记的要求，坚持依法用权、秉公用权、谨慎用权。一要坚持权为民所用。在审计中，要牢牢把握维护人民群众根本利益这个根本目标，始终关注群众利益维护、社会事业发展、公共制度建设等情况，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，促进公共资源、公共资产、公共服务公平合理配置，推动实现社会公平正义。二要坚持依法行使职权。强化法治思维，坚持法治原则，严格在法定范围内开展审计工作，严格执行法定的审计程序，依法揭露查处问题，做到审计程序合法，审计方式遵法，审计标准依法，审计保障用法。三要自觉接受监督。完善审计机关内部监督制约机制，实行审计计划、实施、审理、报告“四分离”，健全完善各环节既相互联系又相互制约的审计工作机制，加强审计质量检查和廉政风险排查，高质量实施好审计机关主要领导干部经济责任审计。
记者：刚才您谈到了用权，那么，审计机关又是如何认识和践行严以律己的呢？
刘家义：审计机关是监督部门，工作性质特殊。审计人员面对错综复杂的考验和形形色色的诱惑，如果不能自律，而是为私心所扰、名利所累，就难免会走歪路。审计人员总体上是过硬的，但也不能盲目乐观。有的同志总觉得X风廉政建设和反腐败斗争是别人的事，跟自己没关系，对自己和本单位出现的X风廉政建设问题不当回事；有的书记履行“两个责任”不到位，只重视个人廉洁自律，忽视单位廉政建设，纪检组长监督意识不强，经验和能力不足。我们一定要防微杜渐，常常反省，自警自励。要如临深渊、如履薄冰，常怀敬畏之心，有敬畏感。人生在世，该怕的怕了，不是畏惧，而是敬畏；该怕的不怕，好像无畏，实乃无知。要敬畏人民，多干为民谋利、为民造福之事，对群众迫切需要解决的事情零懈怠，对群众深恶痛绝的事情零容忍。要敬畏法纪，维护X纪国法的权威，坚持依法依纪办事、廉洁从政，时刻绷紧法纪这根弦，不谋求法纪之外的任何特权和利益，时时处处用法纪规范行为。要敬畏岗位，时刻
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不忘肩负的责任和使命，忠于职守，勤勉尽责，既对上负责，也对下负责，既对自己负责，也对他人负责，既对今天负责，也对将来负责，在岗一分钟、敬业六十秒。要敬畏历史，牢记X的波澜壮阔、艰苦卓绝的斗争史，时刻铭记X的执政使命，不折腾、有作为，使自己的工作能经得起实践和历史的检验。要敬畏人生，珍重自己的人格，珍惜自己的声誉，珍爱自己的形象，保持正确的人生航向，走好人生的每一步，不因虚度年华而悔恨，不因碌碌无为而羞耻。
记者：律己就是要学会敬畏。您刚才说的让我们很受启发。在“三严三实”专题教育中，谋事要实是将工作实效发挥出来的关键一环。请问审计长，审计机关在谋事方面还存在哪些问题？如何在将来的工作中突出谋事要实？
刘家义：对审计机关而言，谋事，就是谋划和推动审计工作。从审计工作现状看，目前的确还存在一些问题。主要表现在：有的在围绕X和国家工作中心，立足于国家治理的需要，合理安排审计项目方面还有差距；有的工作任务安排不是很合理，项目结束后没有及时总结，一些好的做法和经验得不到总结和推广；有的审计工作方案针对性不强、重点不突出；有的领导干部深入实际开展调查研究不够，特别是深入审计现场时间很少，对审计一线的情况不了解。
落实习近平总书记关于谋事要实的要求，首先，要树立正确政绩观。要坚持用实践的观点对待政绩，严谨科学决策，按客观规律办事，把实际成效作为检验政绩的重要标准，决不搞虚政绩、假政绩、劣政绩；坚持用群众的观点看待政绩，一切为群众着想、为群众而干；坚持用历史的观点来看待政绩，树立功成不必在我的理念，多做打基础、利长远的事情，不搞竭泽而渔的短期行为。第二，要改进调查研究。调研是谋事之基、成事之道。当前，审计机关改革发展的任务异常艰巨，领导干部自然资源资产离任审计怎么搞，省以下地方审计机关人财物统一管理怎么推，审计职业化建设怎么设计，审计监督全覆盖怎么实现，等等，都需要深入调查研究。这两年，我们加大了调研力度，但还是不深不透。开展调查研究，要忌走马观花，努力在“解剖麻雀”上下功夫；要忌雾里看花，真正做到了解事物的本质；要忌先入为主，防止带着“框框”和“调子”下去，搞选择性的学习借鉴；要忌一叶障目，防止片面性，坚持多方位、多层次、多渠道调查研究；要忌甜言顺耳，坚持问题导向，决不能只喜欢听成绩，不爱听问题；要忌应景文章，不能把调研本身当成任务，为调查而调查，搞速成调研报告，要把调查与研究统一起来，真正解决问题；要忌受人摆布，防止听假话、看假景，了解不到真实情况。第三，要沉得下身子。领导干部无
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论经验多么丰富，无论信息手段多么先进，感受实践、联系群众是别人和信息手段代替不了的，必须深入基层、深入群众，才能听到“原生态”的声音，掌握不曾“过滤”的实情，为科学决策提供准确的依据。审计机关的各级领导同志要经常深入审计一线，多到项目上跑一跑，多到被审计单位访一访；综合部门和业务部门的同志都要防止闭门造车，避免“剪刀”加“浆糊”，要多到一线去了解情况，多到项目上实践锻炼，通过亲身实践和独立思考，谋划工作，形成有价值的建议。
记者：习近平总书记指出，创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。审计机关怎样领会习近平总书记的这一论述？
刘家义：习近平总书记的论述提纲挈领，为我们在新时期干事创业指明了方向，提振了信心。回顾以往，在干事创业、敢于担当方面，我们虽然做了很多工作，但也还存在一些问题。比如，有的进取意识有所淡化，精神懈怠，满足现状，“庸懒散”“骄娇暮”问题没有得到根治；有的总觉得工作太累、出差太多，不比贡献比待遇；有的干部一提拔就觉得进了保险箱，习惯当甩手掌柜，沉不下身子、放不下架子、静不下心去研究问题、查核问题，不能亲自动手动脑，等等。
作为一名审计人员，一名审计机关领导干部，创业要实就是要当好政策措施落实的“督查员”，促进政令畅通。在各项审计中都要关注国家重大政策和决策部署贯彻落实情况，监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，及时发现问题，提出建议，促进政策落地生根和不断完善。当好深化改革的“催化剂”，推进体制机制创新。深入揭示各项重点改革领域中的体制性障碍、机制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞，密切关注各领域改革措施的实施进度和协调配合情况，积极提出解决突出问题和推进长远发展的建议，促进各项改革协调、有序推进。【联系微信dadaw*k01】
当好经济发展的“安全员”，维护国家经济安全。始终关注财政、政府性债务、金融等方面存在的薄弱环节和风险隐患，以及可能引发的社会不稳定因素，关注风险发生发展的趋势，反映苗头性、倾向性问题，防范风险交叉传导，防范系统性和区域性风险。当好反腐败的“利剑”，促进反腐倡廉建设。敢于揭露问题，勇于担当，紧紧盯住重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎
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职、贪污受贿、内幕交易、损失浪费等问题，提出完善制度的建议，促进织牢扎紧制度的“笼子”。当好公共资金的“守护者”，促进提高财政资金使用绩效。密切关注财政资金的存量和增量，促进减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政资金高效使用，把钱用在刀刃上。当好权力运行的“紧箍咒”，推动领导干部履职尽责。强化对领导干部行使权力的监督和制约，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责。依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题。对审计发现的重大问题，要移送有关部门依法依纪做出处理，推动追责问责。
记者：从审计工作的特点来看，做人要实既是对工作对象的要求，更是对工作人员自身的要求。 在这一点上， 审计机关在实际工作中是如何贯彻落实的？
刘家义：做人要实不但是一种作风要求，更是一项社会价值标准，做官一阵子，做人一辈子，做官先做人，这是我们必须坚守的人生信条。然而，在审计队伍中，做人不实问题也不同程度存在。有的工作投机取巧，拈轻怕重，争功诿过；还有个别同志心态失衡，生怕别人比自己强，等等。作为一名X员、公务员、审计人员，一要忠诚。落实到审计机关，就是要忠诚于审计事业，把做好审计工作作为人生追求，在奉献中体现自身价值。二要真诚。有一说一，有二说二，不搞当面一套、背后一套，言行一致、做老实人、说老实话、干老实事，台上台下一个样，人前人后一个样。绝不能只会来事不想干事，圆滑世故、八面玲珑；只会虚功不重实际，花拳绣腿、好大喜功。三要正派。凡事出以公心、主持公道，弘扬正气，做老实人但不当“老好人”，面对不正之风、违法违纪问题敢于亮剑、敢于斗争。四要善良。与人为善、虚怀若谷，善于团结各方面的同志共同干事创业。
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适应新常态践行新理念 更好地履行审计监督职责
在全国审计机关深入学习贯彻X的十八届五中全会精神电视电话会议上的讲话
（2016年1月28日）
今年是“十三五”开局之年。如何做好新形势下的审计工作，不久前召开的全国审计工作会议已经作出全面的安排部署。能不能实现“十三五”审计工作目标，完成安排部署的各项工作任务，更好地发挥审计作用，关键在于能不能把中央的精神吃准吃透，把审计工作面临的形势任务搞清搞明，把中央的要求落实落靠。这次电视电话会议的主要任务，就是对进一步深入学习领会、贯彻落实五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、中央经济工作会议精神和李克强总理对审计工作的重要指示，提高认识、创新理念、转变思维、聚焦重点，进行再动员、再部署。重点讲三个方面的意见：
一、深入学习、深刻领会，更好地认识新形势新任务新要求
我们常说，明大势才能谋大事。我国经济经历了30多年的高速增长，特别是跨过新世纪的第一个10年后，经济发展的环境、特征、动力都发生了深刻变化。X的十八大召开后不久，中央作出我国经济发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的重要判断。2014年5月，习近平总书记在河南考察时首次提出我国经济发展进入新常态的科学论断。随后，总书记在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会和中央经济工作会议上，对经济发展新常态作了进一步阐释。在2015年10月召开的X的十八届五中全会上，总书记论述了经济发展新常态的科学内涵，提出了五大发展新理念；在年底召开的中央经济工作会议上，又明确要加快供给侧结构性改革、落实五大重点任务。最近，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表了重要讲话，就学习贯彻五中全会精神提出明确要求，并对经济发展新常态、五大发展新理念、供给侧结构性改革等重大问题作了系统、全面、深入的阐释。从“三期叠加”到新常态，到五大发展理念，再到供给侧结构性改革，构筑起一个紧密衔接、一脉相承的逻辑体系，是对我国当前所处历史方位的新认识，是对我国经济发展规律的新把握，是对我国经济发展路径的新探索。这个逻辑体系不仅体现了从理论到实践、从认知到行动的有机统一，更是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的最新发展，是21世纪中国版的马克思主义ZZ经济学。我们一定要深入学习领会，把学习贯彻五中全会和习近平总书
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记系列重要讲话精神与贯彻落实中央下发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件结合起来，把落脚点放到充分发挥审计在X和国家监督体系中的重要作用上，做到认识到位、行动自觉、步调一致。
（一）认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。经济发展新常态是基于我国发展阶段的科学判断，具有丰富而深刻的内涵，绝不是一句口号、一个标签。我们必须深刻认识经济发展新常态新在哪里、常在何处、有何特征，才能使我们的各项工作有的放矢、更有针对性，才能更好地发挥审计作用。
一是对新常态怎么看？这是一个基本问题，也是一个重大问题。通过对新常态的深刻认识，理性把握，辩证分析，准确判断，要看出自信心，充分看到我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，我国仍然处于大有可为的战略机遇期，我们对中国经济的未来要充满信心。要看出危机感，新常态下经济发展面临速度换挡、结构深度调整、新旧动能转换的若干节点，潜在增长率下降趋势短期难以避免，有些新矛盾新问题和潜在的风险会逐渐浮出水面，难免会有“短痛”和“阵痛”。要看出定力，这些重大的阶段性特征是波浪前进中的新曲面、螺旋上升中的新弯道，完全符合事物发展规律，我们要保持战略上的平常心，不能乱了阵脚。要避免认识误区，新常态不是一个偶然事件，而是一个客观状态，是我国经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程，不能简单地以“好”或“坏”来评价认识；新常态不是一个箩筐，不能把所有的问题都往里装，不能把所有负面的东西都归因于新常态；新常态更不是一个“避风港”，不能把它当作不作为、不想为、不能为的借口和挡箭牌。
二是新常态下干什么？对这个问题，一些同志可能感到很迷茫。那么，新常态下到底要干什么？就是要贯彻落实中央系列重大决策部署。具体地说，X的十八届三中全会提出了336项改革任务和举措，四中全会提出180多项，五中全会又提出了若干项。根据这些任务和措施，中央陆续出台了一系列改革性制度文件。这些都是审计机关和审计人员要学习的重要内容，是审计工作的根本遵循，也是审计监督要全力促进和保障落实的重点。我们必须准确把握这些新变化，加紧锻造新能力，尽快适应新常态，努力实现新作为。
三是新常态下怎么干？认识、适应、引领新常态，关键是解决“怎么干”
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的问题。经济发展进入新常态，X领导经济工作的观念、体制、方式方法也在与时俱进。中央经济工作会议提出的“十个更加注重”，可以说是引领新常态的方法论、实践论，包括：推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。落实到审计工作中，我们就要以“十个更加注重”为标尺。对不符合“十个更加注重”标尺的，要切实纠正；对符合这个标尺的，要大力促进。比如，对放水漫灌强刺激、盲目扩建新城区、行政过多干预资源配置等现象，我们要客观揭示和反映，坚决查处、推动问责；对适时变通、千方百计地促进科技创新、发展实体经济、推动精准扶贫脱贫、保护生态环境等行为，要积极鼓励和促进。
四是新常态下怎么办？能不能遵循大逻辑，能不能进入新状态，能不能有新作为，关键在于能不能迅速适应和转变思维方式，这对广大审计干部是一个重大考验和严峻挑战。目前，我们对传统的审计思路和模式都很熟悉了，使用起来也得心应手，但对于新常态下的新要求，有些审计人员可能会觉得比较陌生，老办法不能用，新办法不会用，不会为、不善为；有的面对新的形势迷惘、畏难，不愿为、不敢为；还有的在行动上自觉不自觉地与新常态的要求逆向而行、背道而驰，自己却还浑然不知。大家一定要认识到，审计是监督和检查别人的，如果审计人员的理念、思路和方法不对，不仅会把审计工作带进死胡同，更可怕的是可能影响审计对象去创新、去发展，不利于改革发展。我们一定要转变思维、改变观念、及时充电、补课补脑，切不可坐着等、站着看、总抱怨、慢吞吞、“庸懒散”。
（二）五大发展理念是适应经济发展新常态的重大理论和实践创新。在我们X的历史上，每一次思想的解放、每一次发展理念的创新，都推动了发展的新跨越、开拓了发展的新境界。五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，凝聚着我们X对经济社会发展规律的深入思考，是面向未来的深远谋划。我们必须准确理解把握，切实树立和践行。
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一是要全面完整地理解五大发展理念。五大发展理念是一个有机完整的体系，是新常态下解决我国调结构、转方式进程中的主要矛盾、根本问题和发展短板的本质要求，是实现“十三五”时期发展目标、全面建成小康社会的根本要求。五大发展理念系统回答了新常态下实现什么样的发展、怎样发展的重大命题，是破解当前和今后一个时期发展难题的总钥匙，一定要全面理解和把握，切不可割裂开来，偏废任何一方。
二是要深刻准确地把握五大发展理念的内在逻辑。五大发展理念是相互贯通、相互促进的具有内在联系的集合体。创新发展为首，着眼于解决发展动力问题，是牵动发展全局的“牛鼻子”；协调发展是制胜要诀，着眼于解决发展不平衡的问题，既是发展手段又是发展目标，还是评价发展的标准和尺度，是发展两点论和重点论的统一，是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一；绿色发展着眼于解决人与自然和谐问题，核心在于推动形成绿色发展方式和生活方式，协同实现人民富裕、国家强盛、中国美丽；开放发展着眼于解决发展的内外联动问题，是主动顺应经济全球化潮流、更好把握国内国际两个大局的必然要求；共享发展着眼于解决社会公平正义问题，是坚持以人为本、践行发展以人民为中心、走共同富裕道路的重要体现，也是社会主义的本质要求。
三是要深学笃用、贯彻落实五大发展理念。五大发展理念集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展的着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。我们要以新理念把握引领新常态，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、持续开放、推进共享。我们要善学善用、深学笃行，不仅要运用五大发展理念来指导审计事业发展，更要通过发挥审计的监督和保障作用，推动五大发展理念在经济社会发展各个领域落地生根，变成普遍实践。
（三）推进供给侧结构性改革是贯彻五大发展理念的着力点。当前，贯彻五大发展理念，就是要推进供给侧结构性改革。理解供给侧结构性改革，应把握好以下三点：
一是供给侧结构性改革的本质内涵是什么？具体到我们国家来看，供给侧结构性改革不仅是一个经济学术语，还是一个ZZ经济学术语，具有深刻的思想内涵。我们可以从“供给侧”+“结构性”+“改革”这样一个公式来理解，其切入点和着力点是供给侧，其内容特征是结构性，其核心是改革。简而言之，
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供给侧结构性改革就是要从供给侧入手，用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，使供给和需求在更高水平、更深层次实现新的平衡。其精髓在于用改革的办法推进结构调整，用创新的力量打造动力引擎，让各种生产要素的活力竞相迸发，提高全要素生产率，其基本逻辑就是要“创造新供给，培育新需求”。可以说，供给侧结构性改革既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既注重发挥市场的决定性作用又要求更好发挥政府作用。
二是为什么要搞供给侧结构性改革？观察问题，要看全貌，更要看到矛盾的主要方面；要看到病症，更要找准病因病根。当前，我国经济发展面临的不仅有总量性、周期性问题，更有结构性、长期性矛盾，两者交织并存、相互掣肘，其中结构性矛盾更为突出，主要矛盾就是供给与需求不匹配、不协调、不平衡，且矛盾的主要方面不在需求侧，而在供给侧，矛盾的根源则在于体制和机制障碍。供给体系总体上呈现中低端产品过剩、高端产品供给不足的状况，或者说是在新的需求状态下的产品供给不足，同时不少消费品供给规模有余而品质不足。只有在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，才能实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。可以说，推进供给侧结构性改革是抓住了问题的关键，扭住了发展的重点，拎起了“衣领子”、牵住了“牛鼻子”。
三是怎么推进供给侧结构性改革？供给侧结构性改革是个新课题，必须坚持系统思维，用好辩证法。简言之，就是要从供给侧和需求侧两端发力推进结构性改革，释放新需求，创造新供给，形成供给与需求良性互动、高效对接的增长动力机制。一方面要加快培育新动能，打造新引擎；另一方面，要用好市场倒逼机制，改造提升传统动能，加快经济发展新旧动能的转换。从根本上来说，就是向改革要动力，向结构调整要助力，向创新要潜力。推进供给侧结构性改革，还要配套实施好“五大政策支柱”，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向；微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地；社会政策要托底，就是要守住民生底线。这五大政策是整体融合、有机结合、相互配合的统一体，目的就是为供给侧结构性改革的顺利推进营造良好的环境和条件。
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（四）五大任务是针对当前经济形势和发展需要的重要举措。中央经济工作会议提出，贯彻落实五大发展理念，推进供给侧结构性改革，就是要在适度扩大总需求的同时，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，提高供给体系的质量和效率。
一是要深刻认识五大任务的重要性和艰巨性。五大任务是推进供给侧结构性改革的具体体现，就是要扩大有效供给、去除无效供给，消化无效产能、培育崭新动能，盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素，淘汰“僵尸企业”，让生产要素从低效率领域转移配置到高效率领域，让经济发展获得新的动能。这五大任务可以说是五块“硬骨头”，但都必须啃下来，因为只有化解产能过剩，才能为优化供给结构腾挪空间；只有化解房地产库存，才能稳定房地产市场、形成良好预期；只有降低杠杆，才能防范金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线；只有降低企业成本，才能让企业轻装上阵、激发活力；只有补短板，才能做到让发展惠及全体人民，增强发展的协调性。
二是要充分看到五大任务的整体性和特殊性。五大任务是一个系统设计，要着力在“优化存量、引导增量、主动减量”上下功夫。从长期看，各项任务都有利于增强发展的动力和后劲；但从短期看，不同任务之间又具有“对冲”作用或掣肘，关键在于把握好“度”。因此，五大任务总体上应全面推进，但落实到一个地区一个部门，就要因地制宜，聚焦重点。这个思路也适用于审计工作，就全国而言，这五大任务都是我们审计中必须全面关注的，同时也要注意根据不同地区经济社会的实际情况、发展条件，不同部门的法定职责、事权和责任清单，把握好不同的重点，更好发挥审计实效。
三是要注重把握五大任务的针对性和操作性。抓好五大任务，要高度重视战略与战术、治标与治本的结合，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，做好打持久战的准备，敢于经历痛苦的磨难，适当提高换挡降速容忍度，先筑底、后回升；战术上要抓住关键点，抓好五大任务的关键环节，精准发力，逐个突破，既要有绵绵用力、久久为功的韧劲，也要有立说力行、立竿见影的狠劲，确保有效供给能力不断提高，财政金融风险得到释放。
二、适应形势、突破框框，切实形成新理念新方式新机制
审计机关认识新常态、适应新常态、引领新常态，关键是要把五中全会和中央经济工作会议精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神、李克强总理对审计工作的重要指示学习好、理解好、贯彻好，真正落实到审计工作中，真
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正成为审计工作的标准和尺子。在去年底召开的全国审计工作会议上，我们提出，审计机关要适应新形势新任务新要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大改革创新力度，自觉服从经济社会发展大局，围绕X和国家工作中心开展工作。强调要切实把握好依法审计、鼓励创新、推动改革3大原则，明确了坚持15个“凡是”和完成好8项任务的要求。
总体上看，近年来特别是X的十八大以来，各级审计机关能够按照审计署的统一部署要求，积极适应经济社会发展变化需要，适时调整工作思路和审计重点，取得了积极成效。2013年，在深入学习贯彻X的十八大精神基础上，我们提出审计工作要紧扣科学发展这一主题主线，围绕提高经济增长的质量和效益这个中心，全面履行审计监督职责，更加注重反映总体情况，揭示深层次问题，分析根本原因，从体制机制制度层面提出建议，为深化改革、制定政策、完善决策、强化管理、健全制度提供及时准确的信息和依据，着力推进改革、促进发展、维护民生、揭示风险、查处案件、强化问责，更好适应我国发展战略机遇期条件和内涵的根本变化，推动中央政策措施的贯彻落实和国家治理的完善，在更高层面发挥审计监督的作用，为经济持续健康发展和社会和谐稳定作出更大贡献。2014年，深入学习贯彻X的十八大和十八届三中全会精神，我们提出审计工作要紧紧围绕反腐、改革、发展，以监督检查财政财务收支的真实合法效益为基础，着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况，促进理好财、用好权、尽好责；着力揭露重大违法违纪问题，促进X风廉政建设和反腐败斗争；深入揭示体制机制制度性问题，推动深化改革和制度创新；及时反映经济社会发展中的突出矛盾和风险，维护国家经济安全和服务可持续发展，充分发挥国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败“利剑”和深化改革“催化剂”的作用，为推动完善国家治理和实现可持续发展作出积极贡献。2015年，深入学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中全会精神，我们提出要从审计财政财务收支的真实性、合法性、效益性入手，紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”，突出审计重点，加大审计力度，提高审计实效，坚持一手抓重大违纪违法、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处，一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效，切实做到“六个贯穿始终”，即把维护人民群众根本利益贯穿始终，把推动依法治国贯穿始终，把促进深化改革贯穿始终，把推动政策落实贯穿始终，把维护国家经济安全贯穿始终，把推进反腐倡廉建设
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贯穿始终，用“反腐”、“改革”的双引擎，驱动“发展”这艘巨轮在“法治”的航道上行稳致远。特别是自2014年8月以来，按照国务院部署要求，我们先后印发《关于切实发挥审计监督作用促进经济平稳健康运行的若干意见》《关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实的意见》等6个文件，国务院办公厅专门下发稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实跟踪审计工作方案，审计署在中央预算执行审计和其他财政收支审计工作报告以及其他审计报告中，向国务院等有关方面提出促进经济平稳健康运行相关建议20多次。各级审计机关认真履行审计监督职责，在推动中央重大政策措施贯彻落实、推动财政资金统筹使用、加强对权力运行的制约监督、维护国家经济安全、推动保障和改善民生、推动资源环境保护、促进反腐倡廉和推进深化改革等方面发挥了积极作用。
但从近期各地、各单位上报的审计报告、审计信息材料以及调研了解的情况看，仍然有少数审计机关和部分审计人员陷在老套路、老框框中，工作思路陈旧、思维方式僵化、审计方法落后，能力不足、作风不实、效果不好等问题较为突出，与强化审计监督、推动改革发展的目标不相符。归纳起来，这些问题主要表现在：一是有的处理问题不科学，思维方式不适应。主要是有的审计人员没有做到历史地、辩证地、发展地看待和处理问题，看问题停留在表象，就事论事，或者延续惯性思维、死抠条文，没有深入分析条文符不符合改革的大趋势、是不是有利于创业创新。二是有的学习研究不到位，业务素质不适应。主要是有的审计人员对改革的新精神新进展不学习、不了解、不研究，有的对被审计单位的创新性做法认识不到位、不适应，有的不深入研究政策措施出台的背景和目的，审计反映问题、提出建议的角度与改革方向不完全相符。三是有的审计实施不深入，履职能力不适应。主要是有的审计人员不认真执行审计工作方案和指导意见，也不认真研究分析被审计地区、部门的实际情况和特点，审计切入点不准确，反映问题的角度不准确、力度和深度不够。四是有的举止言行不文明，工作作风不适应。主要是有的审计人员不注重与被审计单位和有关方面沟通协调，不注重多方面了解情况，不能依法依纪依规、依事依情依理地与被审计单位交换意见，还有个别人员口大气粗。习近平总书记多次强调，“权力是人民赋予的”。审计的权力也一样，是人民赋予的，X中央、国务院把职责授予我们，我们一定要心存敬畏，依法独立行使审计监督权力。要认识到，权威不是靠文件写出来的，也不是靠上级领导给我们竖起来的，更不是靠
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耍出来、横出来，靠口大气粗说出来的。权威来自于哪里？权威来自于我们个人的修身养性，是靠人格魅力建立起来的；权威来自于工作实践，是靠实干拼出来的。
理念决定思路，思路决定出路。上述这些问题，归根到底是审计理念不适应。在当前形势下，审计机关必须认识新常态、适应新常态，树立科学审计理念，转换思维方式，革新思想方法，因势而谋、因势而动、因势而进，才能更好地依法履行审计监督职责。
（一）坚持依法审计，做到应审尽审、凡审必严。依法审计是审计机关必须坚持的基本原则。依法审计，也就是我们反复强调的审计职责权限法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定、审计保障法定。我理解，依法审计包括3个层面。第一，审计监督权是法律规定的，审计对象和审计范围必须依法确定。第二，接受审计监督是法律要求的，属于审计监督范围的单位、项目和资金必须依法接受监督。第三，审计行为是受法律约束的，审计人员履行审计监督职责必须依法独立。依法审计又是一个动态过程，在保持本质和内核稳定的前提下，更要适应形势和实践的发展变化，做到依法审计与实事求是、客观公正的统一。当前，坚持依法审计，应当解决好以下几个问题：
一是解决好依什么法的问题。X的十八届四中全会决定指出，坚持X的领导，是社会主义法治的根本要求，是X和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在，是全面推进依法治国的题中应有之义。执行X的路线方针政策是坚持X的领导的根本要求。当前，在经济发展新常态和全面深化改革的大背景下，我国经济社会各领域正处于深度变革之中，实现X的政策和国家法律的互联互动，使X的主张成为国家意志，不断健全完善各项法律法规是深化改革的重要目标。相对于经济社会发展形势变化和X中央、国务院作出的重大决策部署，法律法规通常具有滞后性，其健全完善需要一个过程。目前有些法规特别是部门规章已经不适应经济社会发展需要，如与盘活存量、加强财政资金统筹的要求相比，有关预算收入专款专用、法定挂钩事项、专项转移支付等制度规定未及时调整，有些方面还存在简政放权给地方“松了绑”、专款专用对发展“留着绊”的矛盾现象；有些法规和部门规章本身就“埋着钉子”、“留着尾巴”。因此，审计机关和审计人员一定要处理好严格依法与实事求是的关系，在遵循宪法和基本法律法规的基础上，要以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为定性判断事物的标准。对于行政法规、部门规章、地
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方性法规，符合十八届三中、四中、五中全会精神，符合习近平总书记系列重要讲话精神的，我们要坚决依照执行。反之，不仅不能生搬硬套，而且要提出意见建议，促进及时修改完善，切不能拿着一些不符合改革发展要求的法规制度去条条对比、斤斤计较，更不能片面地以一些不合时宜的规章为审计的依据。
二是解决好怎么依法的问题。坚持问题导向是审计的基本要求。我们坚持“两手抓、两手硬”，发现问题、揭示问题是基础。审计中，要围绕权力运行和责任落实两个重点，严肃查处重大损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题。对重大违纪违法问题，要重点查处以权谋私、贪污腐败、行贿受贿、化公为私，为特定关系人输送利益，骗取国家财政资金等问题；对重大履职不到位问题，要重点查处对X中央、国务院重大政策措施落实不力，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，阳奉阴违等问题，特别是对一些领导干部违反中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，违反廉洁从政、廉洁从业规定，徇私舞弊、中饱私囊、失职渎职等，要始终坚持“零容忍”，坚决查处。
具体到审计项目来看，也要坚持依法审计、突出重点。如，在财政审计中，要重点揭示政府债务方面存在的重大风险隐患，以及可能导致的区域性财政、金融风险；重点查处骗取、套取、贪污、侵占国家财政资金，权钱交易，为特定关系人谋利，其中在查处骗取、套取国家财政资金的问题时，既要把着力点放在骗取、套取的单位或个人上，更要放在揭示管理部门、公职人员不作为、严重失职渎职甚至内外勾结、相互串通上；还要重点查处违反中央“八项规定”精神、违规列支“三公”经费和会议费，以及不作为、（下转三版）（上接二版）慢作为、乱作为造成财政资金长期闲置以及重大损失浪费、低效无效、侵害人民利益等问题，对任何地方或单位以“打酱油的钱不能买醋”等为借口拒不整合财政资金的，也要坚决查处、坚决曝光，坚决推进改革、整合，发挥财政资金的使用效益。在金融审计中，要重点查处非法集资、地下钱庄，内外勾结骗取银行贷款、转移信贷资金，以及借创新产品、创新工具之名进行非法活动，包括操纵市场、欺诈上市、内幕交易等违法犯罪行为；要关注金融资产质量，维护金融市场安全，包括信贷外汇、票据证券、互联网金融等。在企业审计中，要重点查处国有企业资产负债损益不真实问题；重点查处执行“三重一大”制度中的重大违纪违法问题，包括境内外重大投资决策、重大股权交易、重大资本运营等存在的问题；重点揭示企业运营中的风险隐患，以及企业领导
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人员廉洁从业方面存在的问题。在资源环境审计中，要重点查处土地、矿产资源等国有资源出让、使用过程中，管理部门、公职人员滥用职权、权力寻租、搞权钱交易，以及倒买倒卖、为不法分子大开绿灯，谋取非法利益等问题；重点查处矿产资源等国有资源开发利用过程中的重大安全隐患、破坏生态环境、造成环境污染等危及人民利益问题；重点查处在资源环境整治等项目中，骗取国家财政补贴等各种专项资金、克扣征地拆迁补偿资金问题。
三是解决好怎么用法的问题。对审计而言，发现问题只是第一步，还要查源头、查原因、查责任、查后果，对发现的问题进行由表及里、由点到面的综合分析，审慎做出结论和处理。要注意处理好几个关系：首先，要处理好故意与过失的关系。对审计发现的问题，要在落实责任主体的基础上，认真分析是主观故意，还是工作上的过失。对主观故意引致的，要毫不姑息、坚决查处；对工作过失造成的，应当具体问题具体分析，谨慎处理；如果是上级规定不明确或制度过时、不符合实际，被审计单位不得已采取变通举措产生的问题，应当针对这些制度规定重点揭示和反映。其次，要处理好不会与不为的关系。比如，对贯彻落实中央重大政策措施中的不作为、慢作为问题，要分析是被审计单位和人员主观上消极松懈、不愿作为，还是认识和适应新常态有个过程、不会作为，或者是受到不符合改革发展要求的旧的法规制度等客观因素的限制、阻碍而不能作为，不能一概而论，把不作为的帽子一扣了之。第三，要处理好个人与集体的关系。比如，对审计发现的重大违纪违法问题线索应当查深查透，同时要分析判断是个人问题还是集体违纪违法违规，不能因为一些个人的违纪违法问题就对被审计单位全盘否定，也不能因为查处违纪违法问题而影响单位正常运转、企业正常生产经营等，要用法律的手段为经济社会健康发展提供有力保障。
（二）坚持鼓励创新，促进培育发展新动力。习近平总书记指出，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”；抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们讲审计坚持鼓励创新，一方面是审计自身在思想观念、技术方法、组织方式等方面不断开拓创新；另一方面是审计要解放思想、与时俱进，大力支持、促进和推动改革发展中的积极探索与创新举措。
一是要有保护新生事物的强烈意识。新生事物的出现，必然是对习惯做法、传统模式、现有制度的突破、超越甚至是颠覆。面对新生事物，一般有两种态度，一种是一句“不合规矩”，便不问青红皂白、一棍子打死；一种是细心观
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察、谨慎研判，对符合改革总体方向的，小心呵护其成长壮大。我们应当如何选择？答案是显而易见的。当前，经济社会发展进程中新生事物层出不穷。对待新生事物，审计人员切不可固守老思路、老办法，不能简单套用原有的制度规定来衡量判断。
二是要有认识发现创新的战略眼光。我们讲，对发展中的积极探索和创新举措，凡是有利于调结构、补短板、化解产能过剩的，凡是有利于降低企业成本、提质增效的，凡是有利于化解房地产库存的，凡是有利于扩大有效供给的，凡是有利于防范化解金融风险的，要坚决促进总结完善，大力推进形成新的制度规范。这几句话应该说得很明白，但实际执行中需要审计人员多方考量。这是因为，新举措、新办法有很多还处于实施或试行中，结果和效果尚未完全显现，怎么才知道是否有利于这个、有利于那个呢？这就需要我们加强学习研究，提高分析研判的能力。一方面，要加强对ZZ、经济、科技、文化等领域最新知识的学习，加快知识更新储备，提升专业素养；另一方面，更重要的是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习研究中央重大政策措施的内容、背景和目的，深刻领会和把握改革方向，了解相关改革的最新进展等。只有这样，才能真正辨别和支持那些符合改革方向的创新举措。比如讲到的PPP模式，如果审计人员对PPP是什么、为什么、怎么搞都不了解，是不可能作出客观公正地作出判断的。
三是要有包容创新试错的良好心态。习近平总书记讲到，在经济高速增长时期，大家习惯于一种干法，很适应，很顺手；进入新常态了，一些同志不知道怎么干为好了，就像改革开放初期，大家习惯于旧的计划经济套路，对农村联产承包责任制、乡镇企业异军突起、扩大对外开放等一度也无所适从，经过一段时间探索实践，我们的同志就适应了。同样，创新也有一个探索尝试、厚积薄发的过程，可能会产生一些不可预知的风险乃至失败。中央指出，要激发基层首创精神，鼓励和允许地方对中央改革方案进行差别化探索，鼓励干事，宽容失误。我们要按中央要求，把先行先试与明知故犯的违纪违法行为区分开来，把探索性试验中的失误同我行我素的违纪违法行为区分开来，把推动发展的无意过失同谋取私利的违纪违法行为区分开来。对审计中发现的一些创新事项，尽管成效预期还不是很明朗，甚至出现一些暂时性的失误或失败，只要不违背改革的大原则、大方向，就要推动改进完善，推动形成容错机制，千万不能轻率下结论、打板子。
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（三）坚持推动改革，促进体制机制制度完善。在经济发展新常态下，我们要更加深刻地理解改革、把握改革，更加主动地适应改革、服务改革。
一是要正确理解和把握深化改革的基本特征。30多年来，我国改革开放由浅入深、由易到难、逐步深化，破解了许多影响和制约发展的重大难题，但仍有一系列深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。而且，随着国际国内形势深刻变化，我国发展又面临一系列新问题和新挑战。老问题新问题相互交织，国内国际因素相互影响，利益格局深刻调整，权利诉求纷繁复杂，迫切需要攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，系统性、整体性、协同性是新一轮改革的主要特征。面对这样一场深刻庞大、艰巨繁重的改革，中央提出了一系列新思想、新论断、新举措，明确了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。我们要及时更新理念、调整思路、摆脱思维定势，学习好当代中国马克思主义ZZ经济学，以五大发展理念为引领，着力推进改革不断深化。
二是要围绕制度创新聚焦发力。当前，很多问题归根到底是体制机制制度跟不上形势发展变化需要造成的，创新完善体制机制制度是新一轮深化改革的焦点所在。审计机关要把促进制度创新作为各项审计的重要内容和目标，狠下功夫，及时揭示和反映不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，凡是制约和阻碍中央重大政策措施贯彻落实的，凡是制约和阻碍结构性改革推进的，凡是制约和阻碍创新创业、激发活力的，凡是制约和阻碍简政放权、政府职能转变的，凡是制约和阻碍转型升级、提高绩效的，要坚决推动改进和完善。比如，审计中发现，中央财政对地方的专项转移支付实际包括300多个明细项目，适用
300多项管理办法，其中超过一半管理办法中明确要求必须专款专用，同一类专项划分出的明细项目间资金也不得进行调剂，由此造成专项资金大量结余结转、长期闲置，不能统筹安排。对此，我们不仅提出了改革专项管理办法的总体建议，还以上述6个凡是为标尺，对每项管理办法进行深入分析，提出了立改废的建议，产生了积极效果。
三是要促进增强改革的系统性、整体性和协同性。要充分利用审计工作涉及面广、专业性强的优势，依托审计项目开展研究型审计。要以中央重大政策措施落实跟踪审计为主线，密切关注改革推进的力度和效果，加强对审计成果的综合利用和分析，重点关注各领域改革措施不配套、不衔接甚至相互矛盾、
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抵消等问题，及时揭示制约发展、阻碍改革的环节和方面，深入分析影响改革推进的根本性和深层次原因，积极提出对策建议，推动各项改革相互促进、整体推进、形成合力。比如，审计中发现，部分商事登记调整为后置审批所涉及的多部法律尚未修订，实行“先照后证”、“注册资本实缴改认缴”、“年检改年报”后，仍有数十部规章制度要求办理行业准入时提交验资、年检证明文件等。针对审计指出的问题，国务院明确2015年底前在全国全面推行“一照一码”登记模式，工商总局在完成涉及本部门法规规章修订的同时，进一步梳理出160多个需要其他部门修订或废止的规章和规范性文件，目前已完成修订80多个。
三、完善机制、提高效率，更好地履行审计职责
适应新常态，践行新理念，必须进一步完善审计工作机制，加大审计力度，提高工作效率，确保各项工作顺利推进。在全国审计工作会议上，我们提出要强化队伍建设、制度建设、监督制约、统筹管理等几个方面。这里，再重点强调以下四点：
（一）加强学习领会，吃透中央精神。当前和今后一个时期，深入学习贯彻五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，是审计机关的首要ZZ任务。各级审计机关要高度重视，主要负责同志要率先垂范，先学一步，带动审计人员深入学、反复学。要认真组织开展“学X章X规、学系列讲话，做合格X员”学习教育，坚持学深学透、融会贯通、学以致用，切实领会中央重大决策部署的战略意图和精神实质，更加有针对性地谋划和改进审计工作。
（二）突出审计重点，务求工作实效。要围绕去产能、去库存，促进传统产业升级改造；围绕改善民生和补短板，促进精准扶贫、精准脱贫等惠民富民政策落实；围绕降低企业成本，促进实体经济发展；围绕去杠杆和保安全，促进防范系统性和区域性风险。要继续加大对不作为、慢作为、假作为问题的揭示和反映力度，促进政令畅通，维护中央权威。要继续推动各级财政存量资金的盘活利用和合理配置，消除阻碍财政资金统筹使用的制度障碍，促进资金整合和有效使用。要继续加大对重大违纪违法问题的揭露和查处力度，促进反腐倡廉和惩治腐败。
（三）依法文明审计，维护审计形象。要把依法文明作为一项重要事项来抓、来整顿，始终谦虚谨慎、依法审慎、文明规范。在执行审计任务时，一言一行都要依法、文明，以理服人，千万不能以监督者自居、听不进不同意见；
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要讲究方法、讲究技巧，以相互平等的姿态、相互尊重的态度，多沟通、多商量，千万不能说话蛮横、瞧不起人；要加强自身道德修养，拿出点儒雅、亮出点风度、腾出点肚量、带出点气场，让审计结论更公允，让审计人员更有公信力。
（四）坚持从严从实，更加认真用心。毛主席讲，世界上怕就怕认真二字，共产X就最讲认真。习近平总书记多次讲，要踏石留印、抓铁有痕，要盯着办、马上办，这就是认真。我们讲坚定理想信念，应当从做事认真用心开始，做什么事只要认真用心了，就一定能做成、做好。我最近看了一些审计简报、审计报告和一些单位报的文稿，质量不是很高，有的甚至还有错字别字，这反映出的就是作风问题，反映出有些同志还存在应付了事、得过且过、敷衍塞责的情形。我已经向各位署领导、各位司局长提出了要求，以后报上来的任何文稿，达不到质量要求，第一次退回，第二次黄牌警告，第三次全署通报。各地上报的报告、信息等材料也要按这个要求执行。希望我们每一个环节都认真负起责任来。
同志们，我国正处在改革创新的伟大时代，我们必须深入学习领会中央精神，适应新常态、践行新理念，在以习近平同志为总书记的X中央领导下，更加有效地发挥审计在X和国家监督体系中的重要作用，推动审计事业在新时期取得新的更大发展！
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学习习近平总书记关于“三个自信”重要讲话的几点体会：坚定自信奋勇前进
在审计署X员干部专题培训班暨“两学一做“示范教育班X课报告
（2016年5月10日）
自信，是一个国家、一个民族、一个政X对自身价值的充分肯定。习近平总书记指出，“当今世界，要说哪个政X、哪个国家、哪个民族能够自信的话，那中国共产X、中华人民共和国、中华民族是最有理由自信的。”对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，来源于中华民族悠久的历史，来源于我国灿烂的文化，来源于中国共产X领导的伟大实践。坚持“三个自信”、增强“三个自信”，对于我们沿着正确的中国道路奋勇前进，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。
一、中华民族的悠久历史是我们坚定“三个自信”的深厚渊源
习近平总书记指出，历史是前人各种知识、经验和智慧的总汇，是最好的教科书，是最好的营养剂。中国特色社会主义理论和制度，是中华历史传承的产物，中华历史在ZZ和治理经验上的丰富积淀是我们坚持“三个自信”的重要来源。从治理经验上看，中国历史上形成了一整套治理国家的制度传统，以“民本主义”为指导原则，强调“修身、齐家、治国、平天下”，坚持礼法合治，长期延续了稳定的ZZ秩序。以审计制度为例，我国商周时期就实行了官听审计制度，西周的宰夫主要通过审计监督手段履行“掌治朝之法，叙群吏之治”的职能，追求“以正王及三公、六卿、大夫、群吏之位”的治理目标。
对于中国道路该怎样坚持和发展，代表最广大人民根本利益的中国共产X有刻骨铭心的体会和深入敏锐的ZZ自觉。我们有“既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”的清醒，不会去套上“苏联模式”或者“西方模式”的锋铸，拄着别人的拐棍。坚持走自己的道路，始终站稳脚跟，具有最广阔的舞台，具有最深厚的底蕴，具有最强大的动力。
坚持“三个自信”，必须高度警惕历史虚无主义。习近平总书记深刻指出，我们X领导人民进行社会主义建设，有改革开放前和改革开放后两个历史时期，这是两个相互联系又有重大区别的时期，但本质上都是我们X领导人民进行社会主义建设的实践探索；对改革开放前的历史时期要正确评价，不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。中国特色社会主义，是科学社会主义理论逻辑和
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中国社会发展历史逻辑的辩证统一。强调“两个不能否定”，就要把两个历史时期放到历史发展的长河中特别是放到我们X90多年历史中去观察、去把握，既注重分析前一时期为后一个时期提供了什么，又注重分析后一时期从前一个时期扬弃或拨正了哪些内容，提供和增添了哪些内容。只有这样，才能正确认识各个历史时期在探索、开创、发展中国特色社会主义历程中独特的地位和作用，尊重历史而不歪曲或割断历史，实事求是而不拔高或苛求前人，自觉做到新民主主义革命胜利的成果决不能丢失、社会主义革命和建设的成就决不能否定、改革开放和社会主义现代化建设的方向决不能动摇。
二、中华民族的灿烂文化是我们坚定“三个自信”的稳固根基
习近平总书记指出，“一个国家的治理体系和治理能力是与这个国家的历史传承和文化传统密切相关的”“五千多年文明史，源远流长。而且我们是没有断流的文化。建立制度自信、理论自信、道路自信，还有文化自信。文化自信是基础。”对本民族文化价值的充分肯定，对本民族文化生命力的坚定信念，是我们坚持“三个自信”的稳固根基。
在中国传统文化和道德的沃土中，我们逐步形成了注重整体利益、国家和民族利益，强调对社会、民族、国家的责任意识和奉献精神；推崇“仁爱”原则，追求人际和谐：讲求谦敬礼让，强调克骄防矜；倡导言行一致，强调恪守诚信；追求精神境界，把实现道德理想看作是一种高层次的需要等中华民族传统价值观。这是中华民族生命肌体中的一部分，为中国特色社会主义制度、理论和道路奠定了深厚的文化基础。
习近平总书记就继承和弘扬中华传统文化、中华传统美德提出“四个讲清楚”“讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同，其发展道路必然有着自己的特色；讲清楚中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养；讲清楚中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力；讲清楚中国特色社会主义植根于中华文化沃土、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求，有着深厚历史渊源和广泛现实基础”，坚定文化自信。以国家审计为例，新中国的国家审计起步晚、底子薄，但是我们坚持文化自信，建立了中国特色社会主义审计制度，形成了中国特色的国家审计理论和审计文化。世界审计组织《北京宣言》很多地方都体现了中国传统文化。修订世界审计组织章程时，我们提出把“独立、良治、共享”作为主线，得到各国一致认可。这六个字就蕴含着丰富
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的中华文化。
坚定“三个自信”，必须高度警惕文化虚无主义。习近平总书记指出，“中国优秀传统文化，可以为治国理政提供有益启示，也可以为道德建设提供有益启发。”因此，要坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华道德风范、讲好中国故事，赋予优秀传统文化以时代精神，将其融入社会主义核心价值体系，树立强大的文化自信，提高国家文化软实力。
三、中国取得的巨大成就是我们坚定“三个自信”的不竭动力
习近平总书记指出，“中国特色社会主义特就特在其道路、理论体系、制度上，特就特在其实现途径、行动指南、根本保障的内在联系上，特就特在这三者统一于中国特色社会主义伟大实践上。”新中国成立60多年特别是改革开放30多年来的伟大实践，雄辩地证明：中国特色社会主义道路走得通、走得对、走得好，具有强大的生命力。
中国共产X领导全国人民取得的巨大成就，是我们坚定“三个自信”的实践基础。中国特色社会主义道路打破了发展中国家在发展进程中对西方模式的简单模仿，妥善地处理了改革、发展、稳定等多个难题，从而使我们比历史上任何时刻都更加接近中华民族伟大复兴的目标。特别是改革开放以来，经过艰辛探索，我们形成了X在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，建立和完善社会主义市场经济体制，坚持全方位对外开放，推动社会主义现代化建设取得举世瞩目的伟大成就。道路决定命运，在涉及国家命运的道路问题上，在已经被铁一样的事实证明了的成功道路上，我们必须树立强大的自信心。
我们X领导全国人民取得的巨大成就，充分彰显了中国特色社会主义的优越性。习近平总书记指出，“近些年来，国内外有些舆论提出中国现在搞的究竟还是不是社会主义的疑问，有人说是‘资本社会主义’，还有人干脆说是‘国家资本主义’、‘新官僚资本主义’。这些都是完全错误的。”坚持中国共产X的领导，坚持人民代表大会制度的根本ZZ制度，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度等一系列在新的历史条件下体现科学社会主义基本原则的内容，这就是我们现在搞的中国特色社会主义，不是别的什么主义。制度自信，一方面体现为ZZ定力，另一方面也体现为改革创新。
坚定“三个自信”，必须高度警惕“西方中心论”。实际上，这个思想中国古人早就参悟到了。《尚书》讲“道洽ZZ，泽润生民”，《孟子》讲“民
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为贵、社稷次之，君为轻”，《苟子》讲“水能载舟，亦能覆舟”，中国ZZ学的出发点和归宿点就是泽润生民，这是我们中国人最原始、最质朴、最真挚的民本主义思想，是我们传承千年、颠扑不破、历久弥新的ZZ理论。对于披着民主、自由、人权等华丽外衣的种种西方理论思潮，需要区分“鲜花”和“毒草”，正如习近平总书记指出的，“我们要借鉴人类ZZ文明的有益成果，但绝不照搬西方ZZ制度模式，绝不会接受任何外国颐指气使的说教。”
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在审计署纪念中国共产X成立95周年大会上的讲话：铭记历史 开创未来（2016年7月1日）
今天，我们在这里隆重集会，庆祝中国共产X成立95周年。今天上午，X中央召开庆祝中国共产X成立95周年大会，习近平总书记发表了非常重要的讲话，全面回顾了我们X95年来团结带领中国人民不懈奋斗，所走过的波澜壮阔的历史进程和作出的伟大历史贡献；深刻阐述了面向未来、面对挑战必须牢牢把握的八方面要求，对全X在新的历史起点上统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，做好X和国家各项工作，具有十分重要的指导意义。总书记的讲话是我们X历史上一个十分重要的纲领性文件，我们要深入学习、认真领会，不忘初心、继续前进，始终坚定共产X人应有的理想信念，坚定不移走中国特色社会主义道路，坚持X的基本路线，把对X的赤诚和忠贞融入到审计工作中去。
我们这次大会，就是学习贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，回顾我们X成立以来的光辉历程和丰功伟绩，总结审计事业在X的领导下取得的巨大成就和宝贵经验，表彰近年来我署各单位涌现出的先进基层X组织和优秀共产X员、优秀X务工作者，激励全署各基层X组织、全体共产X员坚定信念、实践宗旨、求真务实、奋发有为，认真落实全面从严治X要求，扎实开展好“两学一做”学习教育，打造坚强的战斗堡垒，做合格的共产X员。这次受到表彰的先进集体和先进个人，代表了我署基层X组织的良好形象，体现了我署共产X人的时代风貌。在此，我代表署X组向受到表彰的单位和同志们表示热烈祝贺！向奋战在审计战线的全体X员致以节日的问候和崇高的敬意！
同志们！
近代思想家龚自珍曾经说过：“欲知大道，必先为史。”在纪念X的生日的特殊日子里，让我们一起来追忆我们X走过的一段段峥嵘岁月，重温我们X奋斗的一幕幕光辉历程。
随着俄国十月革命的一声炮响，马克思主义真理之光照亮了军阀混战、列强肆虐、人民苦难的黑暗中国。95年前，上海法租界内13位革命先驱怀着共同的理想信念走到了一起，共同探讨中国的前途和命运，从此以后，一支用先进思想武装的新生ZZ力量，担当起了改变中国人民和中华民族前途命运的历史使命，这支新生力量就是——中国共产X。中国共产X的成立，是20世纪中华
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民族开天辟地的大事，犹如闪烁的启明星，点亮了中国人民争取民族独立、人
民解放的光明道路，开启了实现国家富强、人民富裕的壮丽征程。
95年来，从石库门和“红船”出发，中国共产X人的足迹遍及广州、南昌、瑞金、延安、西柏坡。在艰难的岁月里和世界风云激荡中，中国共产X始终与国家同呼吸、共命运，始终与人民同荣辱、共进退，创造了一个不可思议的传奇，谱写了一部壮丽恢弘的史诗，铸就了一座永垂不朽的丰碑。95年来，中国共产X在艰难困苦中奋起、在艰辛探索中前行，虽然饱受磨难、历经曲折、充满坎坷，但却坚韧不拔、历久弥坚、铸就辉煌，从最初只有50多名X员，发展成为拥有8800多万名X员的大X！
我们不能忘记，在硝烟弥漫的革命战争时期，我们X带领广大人民群众浴血奋战，用28年时间把一个四分五裂、四处战乱的国家，从饥饿、混乱和死亡的边缘拉回来，实现了民族独立、人民解放，开启了中华民族发展的新纪元；我们不能忘记，在意气风发的社会主义建设时期，我们X带领广大人民群众艰苦奋斗，完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，一个一穷二白、长期面对封锁的国家，在30年问取得了旧中国几百年、几千年所没有取得的进步；我们不能忘记，在波澜壮阔的改革开放新时期，我们X带领广大人民群众不懈探索，进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义，中国发生了人类发展史上的惊天巨变，现代中国重返世界舞台的中央。
特别是X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央接过历史的“接力棒”，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，不断深化对“三大规律”的认识，以对X、对人民、对历史、对民族高度负责的精神，总揽全局、运筹帷幄，励精图治、奋发有为，使马克思主义中国化取得了新的伟大成就，确立了“中华民族伟大复兴的中国梦”、“两个一百年”奋斗目标、“四个自信”、“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局、.“五个发展新理念”，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，带领全X全军全国各族人民开创了X和国家事业发展的新局面，推动中国特色社会主义事业迈上新台阶。尤其是以“抓铁有痕、蹯石留印”的坚强意志，坚持全面从严治X，以雷霆万钧之势铁腕反腐，坚决查处周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等严重违纪违法案件，清除了一批害群之马，同时加强制度建设，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，X风进一步改善，X的凝聚力、战斗力进一步增强，汇聚起实现中华民族伟大复兴的强大力量。
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95年间，中国告别了封闭、贫穷、落后，走向了开放、富裕、进步，从20世纪初的山河破碎、民不聊生，到如今跃居为世界第二大经济体，成为全球主要货物贸易大国和主要对外投资大国。实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们曾经离它如此之远，如今我们从未离它如此之近。沧海桑田，筚路蓝缕，我们X95年的光辉历程和辉煌成就让我们得出一个更加清晰的结论：没有共产X，就没有新中国，就没有中国特色社会主义。只有共产X才能救中国，才能发展中国，才能引领中国实现民族独立、人民解放、国家富强。
正像习近平总书记强调的那样：历史和人民选择中国共产X领导中华民族伟大复兴的事业是正确的，必须长期坚持、永不动摇；中国共产X领导中国人民开辟的中国特色社会主义道路是正确的，必须长期坚持、永不动摇；中国共产X和中国人民扎根中国大地、吸纳人类文明优秀成果、独立自主实现国家发展的战略是正确的，必须长期坚持、永不动摇。
同志们！
我们X历来重视审计事业的发展，始终把审计事业作为X的事业的重要组成部分，始终把审计监督作为X和国家监督体系的重要组成部分。在X的领导下，审计在我们X建立政权和巩固政权过程中发挥了积极作用，取得了巨大成就。
X在建立政权过程中，为确保武装斗争所需的大量经费能够真正有效用于革命和战争，根据不同时期的特点，建立了适合不同时期的审计制度。为保障反“围剿”军事需要，促进苏维埃政权建设，我们X建立了由苏区中央人民委员会直接领导的中央审计委员会；为保障抗日战争的需要，促进边区政权建设，我们X围绕发展经济、克服短缺、保障供给的财政经济制度建立了“三级三审”等审计制度；为保障解放战争的需要，迎接X在全国执政的曙光，我们X在团以上各级均设立审计委员会，强化对预决算的审计，审计法规制度逐步成熟完善，有效服务了解放区的经济建设。这段时期，审计紧紧围绕一切为了革命、一切为了战争，在支持革命战争、防止贪污浪费、赢得人民拥护等方面发挥了积极作用。
X在巩固政权过程中，社会主义审计制度逐步建立和完善，并发挥了积极作用。建国初期，我国虽然没有设立独立的审计机关，但审计工作从来没有停止过。随着改革开放大幕的拉开，X和国家工作重心转移到经济建设上来，建立独立的审计监督制度逐步被提上日程，以1982年宪法确立独立的审计监督制
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度为标志，中国特色社会主义审计制度迎来了大发展的春天。30多年来，我们对国家审计的本质和规律有了更加深刻的认识，建立了由审计署、地方各级审计机关及其派出机构构成的审计组织体系，构建了由政策落实、财政、金融、企业、民生、资源环境、经济责任和涉外审计等构成的审计业务工作格局，推进了对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖，推广了“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，形成了以宪法为统领、审计法及其实施条例为核心、部门规章及审计指南体系为补充的中国特色社会主义审计法规制度体系。X中央、国务院对审计越来越重视，广大人民群众对审计越来越认可，审计在X和国家监督体系中的作用不断提升，审计在国际舞台上的影响日益增强。
30多年来，我们始终坚持把促进完善国家治理作为重要战略目标，认真履行审计监督职责，为中国特色社会主义建设做出了应有贡献。一是推动国家重大政策措施贯彻落实，促进政令畅通。我们努力当好政策落实的“督查员”和“先遣队”，围绕X和国家工作中心，加强对中央重大政策措施和宏观调控部署贯彻落实情况的跟踪审计，切实担负起推进国家政策落实的责任。二是加强对重点民生资金项目和资源环境的审计，切实维护人民群众根本利益。我们努力当好人民利益的“守护者”，牢牢盯住重点民生资金、民生项目和资源环境领域，及时揭示和纠正严重影响人民利益和破坏环境等问题，维护了人民群众的根本利益。三是加大经济责任审计力度，强化对权力运行的监督制约。我们努力念好权力运行的“紧箍咒”，开创世界审计领域先河，加强对各级各类领导干部的经济责任审计，促进各级领导干部切实守法守纪守规尽责。四是反映经济运行中的薄弱环节和风险隐患， 维护国家安全。我们努力当好经济运行“安全员”，多次整合全国审计力量开展了全国政府债务审计、财政存量资金审计、社会保障基金审计、土地出让收支和耕地保护情况审计、彩票资金审计等大型审计项目，揭示经济社会运行中存在的薄弱环节和潜在风险，为维护国家安全提供了可靠信息。五是揭示重大违纪违法问题，打击和预防腐败。我们努力当好反腐败的“尖兵”和“利剑”，严肃揭露和查处重大违纪违法问题线索，为国家挽回了巨额经济损失，有效震慑了腐败分子。30年多来，审计机关共向司法、纪检监察等部门移送违纪违法问题线索3万多件。六是大力推动体制机制创新，促进深化改革。我们努力当好深化改革的“催化剂”，及时跟踪检查改革措施的实施进度和协调配合情况，促进增强改革的系统性和协调性，推动清理
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完善不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的法律和行政法规，有力地保障了各
项改革的顺利进行。
30多年来，审计事业在取得巨大成就的同时，也积累了十分宝贵的历史经验，在新的历史起点上认真总结并充分运用这些经验，对于把审计事业推向前进具有重大现实意义和深远历史意义。一是必须始终坚持X的领导。审计工作始终离不开X的正确领导、高度重视和大力支持。没有X的领导，审计工作就寸步难行。二是必须始终坚持“四个意识”。我们的一切工作都必须坚守ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，否则就会失去方向、没有目标。三是必须始终坚持创新理念。审计事业发展取得的每一次重大突破，都离不开理念上的创新和认识上的提高。只有不断创新理念，才能保证审计事业永不懈怠、永不僵化、永不落后、永立潮头。四是必须始终坚持围绕中心、服务大局。只有自觉地把审计工作融入X和国家工作大局，审计才能有效发挥作用，才能有效实现自身的科学发展。五是必须始终坚持实事求是、与时俱进。只有在审计组织方式、技术方法、结果利用、管理体制、职业化建设等各个方面与时俱进、大胆探索，才能使审计永葆生机活力。六是必须始终坚持从严管理干部队伍。审计事业的不断发展壮大，得益于我们始终坚持从严管理队伍，坚持不懈地打造ZZ强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。这些宝贵经验是一代一代审计人集体智慧的结晶，是通过艰苦奋斗、努力拼搏换来的，来之不易、弥足珍贵，我们要永远铭记、倍加珍惜，并创造性地运用，使之不断丰富和发展！
回顾审计工作取得的成绩，我们不能忘记开辟审计事业发展的老领导、老同志，是他们在十分艰难困苦的条件下，战胜困难和挑战，开创了坚实的基业，打下了牢固的基础，建立了不朽的功勋；我们不能忘记一代代审计工作者，为审计事业无怨无悔、尽责担当，立下了汗马功劳；我们不能忘记全体审计人员家属对审计事业默默的支持、无私的奉献，付出了很多的牺牲。在这里，我代表署X组，向为审计事业做出贡献的审计署老领导、老同志、全体审计人员以及家属，致以崇高的敬意、衷心的谢意和诚挚的问候！
同志们！
回顾X的光辉历程和伟大成就，总结审计事业的巨大贡献和成功经验，我们倍感自豪，深受鼓舞；展望未来，我们使命光荣，责任重大。习近平总书记指出，治国必先治X，治X务必从严。如果管X不力、治X不严，我们X迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。深刻警醒我们管X治X，必须严字当
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头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。面对新形势、新机遇、新挑战、新目标，审计事业要取得更大的发展，需要我们更加深入贯彻落实全面从严治X要求，按照ZZ强、业务精、作风优、纪律严的要求，继续从严管理，努力锻造一支对X绝对忠诚、尽责担当、干净干事的审计干部队伍。
一要强化思想武装。全面从严治X，首要的是思想武装。要始终坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装广大X员干部头脑，凝聚共识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，按照“四个全面”战略布局，切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。X组要坚持中心组学习、专题学习制度，发挥好示范带头作用；各特派办分X组、各基层X组织要结合X员的思想和工作实际，探索行之有效、喜闻乐见的学习方式，经常性、有效性地学习。要坚持学用结合、学以致用，通过学习激发X员干部干事创业的激情，努力使X员干部在改革上做尖兵，在落实上当能手，在业务上争一流。
二要强化制度执行。要把各项制度要求落实到位，提高制度执行力，坚持做到执行制度不走样，并根据制度的执行情况以及出现的新情况、新问题，及时进行修订和完善。特别是要结合审计工作实际，贯彻执行好署X组关于落实全面从严治X要求的系列规章制度，把X组书记、X组成员、各级X组织领导班子成员的全面从严治X责任落实落靠，形成横向到边、纵向到底的全面从严治X工作格局。
三要强化责任落实。要树立“抓好X建是本职，抓不好X建是失职，不抓X建是不称职”的责任意识，切实肩负起全面从严治X的主体责任，以X建工作统帅业务工作。书记要有ZZ担当，强化身份意识、岗位意识，切实履行好第一责任人职责，把全面从严治X作为一项长期的ZZ任务牢牢扛在肩上，时刻抓在手中。班子成员要牢记X员是第一身份、X内职务是第一职务，认真履行“一岗双责”，既抓好分管业务工作，更要担起分管单位X的建设责任。
四要强化作风建设。作风建设是攻坚战，也是持久战。抓作风建设，贵在坚持、难在坚持、成也在坚持。要以钉钉子精神，抓常抓细、久久为功，立足当前、着眼长远，标本兼治，推动作风建设由解决面上问题向解决深层次问题延伸，由集中整治向常态治理深入。要进一步巩固和运用X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育中积累的宝贵经验，持续抓好“四风”整治，
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紧盯重点问题、重点环节，防止作风问题反弹。
五要强化执纪问责。要把纪律和规矩挺在前面，严守ZZ纪律，严防“七个有之”，切实增强“四个意识”，坚持做到“五个必须”，在思想上ZZ上行动上始终与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，自觉维护X中央权威；严守组织纪律，切实做到“四个服从”，有组织观念、懂组织程序，任何时候都与X和组织同心同德、同向同行；严守廉洁纪律，时刻绷紧廉政建设这根弦，慎重对待审计权力，慎重对待亲情友情，慎重对待社会交往，坚决守住“底线”；严守群众纪律，尊重、联系、服务、爱护群众，真心实意地帮助群众解决一些最关心、最直接、最现实的问题，把维护人民群众的根本利益作为审计工作的出发点和落脚点；严守工作纪律，从遵守最基本的作息纪律、会场纪律、请假纪律、请示报告纪律等做起，避免纪律松弛、自由散漫、工作拖拉等“庸懒散、骄娇暮”现象，切实提高工作效率，还要坚持文明审计，树立良好的机关文明礼仪；严守生活纪律，注重自身修养，讲搡守、重品行，择善而从，保持健康生活方式，培养高雅向上的兴趣爱好，管得住小节，广交益友、诤友。
同志们！
全面从严治X、从严管理队伍，从方法手段上看，要时时刻刻绷紧学习教育这根弦，就是要扎实深入开展“两学一做”学习教育。按照中央部署要求，今年3月我署正式启动了“两学一做”学习教育，各单位掀起了一轮学习X章X规和习近平总书记系列重要讲话精神的热潮。
下一步，一要突出重点。当前，要把学习习近平总书记在庆祝中国共产X成立95周年大会上的讲话作为重点，深刻理解三个“伟大历史贡献”、三个“必须长期坚持、永不动摇”、八个“不忘初心、继续前进”的历史渊源、现实地位和深远影响，切实用讲话精神武装头脑，用讲话精神指导工作，把讲话精神学习好、贯彻好、落实好，把“两学一做”学习教育不断引向深入。
二要持之以恒。学习必须持之以恒，只能坚持往前走、不能松懈向后退。要自觉学、积极学、主动学，把X章X纪X规结合起来学，带着信念学，带着感情学，带着使命学，带着问题学，把学习当成一次充电、一项义务、一种习惯。
三要内化于心。绝不能走形式，不能只动嘴、动手、动耳，却不动心，不触及思想和灵魂。要警惕和防止“学在表面、做在表面”，把目标锁定在学、
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思、践、悟上，多“走心”，真正使学习内化于心、外化于行。四要务求实效。学习教育不能“蜻蜓点水”、“隔山打牛”，必须紧密结合现实，联系思想、工作、生活实际，把自己摆进去、把问题查出来，按照X章X纪X规和系列讲话要求及时加以改正。
“两学一做”，学是基础、是前提，做是重点、是关键。要通过“两学一做”学习教育，使我们的理想信念更加坚定，X性修养更加增强，宗旨意识更加强烈，使我们更加强化ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。X是中国特色社会主义事业的领导核心，X中央是X的领导核心。这个核心是历史的选择、时代的选择、人民的选择，是X的选择、事业的选择。我们要更加强化X的领导，更加强化X的建设，更加强化从严治X，更加强化X的纪律。
今天，我们隆重表彰了优秀共产X员、优秀X务工作者、先进基层X组织，受到表彰的同志，是审计系统X员干部的优秀代表。今天你们所取得的成就和获得的荣誉，是X组织对你们在各自岗位上辛勤耕耘、默默奉献的充分肯定。但是，从此刻开始，一切都成为过去，一切都重归于零，因为一时合格不代表永远合格，过去优秀不代表永远优秀，这次优秀更不代表没有差距。希望你们能够珍视这份荣誉，不要辜负X组织对你们的信任，要让合格X员的榜样立得住，先锋模范的形象树得牢。
其他X员干部要向受到表彰的同志学习，学习他们身上的闪光之处，找到自身与他们的差距，不断完善自我、超越自我，不断提升境界、提升形象，做真正合格的共产X员。
要学习他们坚定信念、不忘初心的精神，做讲ZZ、有信念的共产X员。理想信念是一个人的精神内核，是一个人的灵魂，是支撑一个人坚定事业信心的动力源泉。今天受到表彰的同志正是由于他们对理想信念的坚守，对X员初心的坚守，才获得了同志们的认可。全体X员干部要学习这种坚定信念、不忘初心的精神，经得起风浪考验，把好理想信念总开关，保证理想不滑坡、信念不动摇，切实增强“四个自信”，始终站在X和国家的全局立场上来想问题、干工作，坚决服从X中央的集中统一领导，坚决维护X中央的权威，做ZZ上的明白人，确保ZZ方向不跑偏，做一名讲ZZ、有信念的共产X员。
要学习他们遵章守纪、廉洁奉公的精神，做讲规矩、有纪律的共产X员。讲规矩、有纪律，是中国共产X自成立之初就确立并一直遵循的基本原则，是我们X的光荣传统。不讲规矩、没有纪律，8000多万名X员就是一盘散沙。讲
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规矩、有纪律，是共产X员的基本素养，是对每一个共产X员最起码的要求，是对X员X性的重要考验，更是对X员忠诚度的重要检验。今天受到表彰的同志在规矩意识、纪律意识上经受了组织的考验。全体X员干部要学习这种遵章守纪、廉洁奉公的精神，时刻牢记自己是X的人，把对X绝对忠诚作为基本ZZ素养，把遵守ZZ纪律和ZZ规矩作为必须遵守的行为规范和规则，始终保持忠于X、忠于国家、忠于人民ZZ品格，做一名讲规矩、有纪律的共产X员。
要学习他们道德高尚、品行端正的精神，做讲道德、有品行的共产X员。道德品行是一个共产X员X性的基础、力量的源泉、勇气的后盾、纯洁的保证、抗腐的良药、服务的动力。今天受到表彰的同志注重道德品行修养，自重、自省、自警、自励，洁身自好，存正祛邪，为大家树立了榜样。全体X员干部要学习这种道德高尚、品行端正的精神，以社会主义核心价值观塑造自身道德品行，严于律己、以身作则、言行一致，讲X性、重品行、作表率，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病，始终保持X员的先进性和纯洁性，做一名讲道德、有品行的共产X员。
要学习他们勤奋敬业、奋发有为的精神，做讲奉献、有作为的共产X员。讲奉献、有作为是X章X规的明确要求。每一代共产X人都在他们所处的历史阶段，勇于奉献、敢于作为，承担历史使命，为中华民族的复兴贡献了共产X人的力量。今天受到表彰的同志应该说是几十年来为审计事业奉献出努力、汗水乃至牺牲的千千万万审计人中的优秀代表，全体X员干部要学习这种勤奋敬业、奋发有为的精神，有“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”的情怀，有“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”的品质，时刻不忘肩上扛着的那份沉甸甸的责任和信任，甘于用奉献来充实自己的人生，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，做一名讲奉献、有作为的共产X员。
同志们，国家审计工作“十三五”规划的蓝图已经绘就，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，始终坚持一个中心、两个基本点的基本路线，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，以更加饱满的热情、更加振奋的精神、更加昂扬的斗志，解放思想、迎难而上、开拓创新、真抓实干，在新的征途上，再接再厉、再创辉煌，更好地发挥审计在X和国家监督体系中的重要作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献！
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国务院关于2015年中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告
2016年12月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
全国人民代表大会常务委员会：
我受国务院委托，向全国人大常委会报告2015年度中央预算执行和其他财
政收支审计查出问题的整改情况，请审议。
一、关于整改工作的部署推进情况
2016年6月30日，十二届全国人大常委会第二十一次会议审议了《国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，要求高度重视审计查出问题的整改工作，严肃对违法违规问题进行追责和问责，着力加强制度建设，年底前向全国人大常委会报告整改情况。7月7日，李克强总理主持召开国务院常务会议专题研究部署整改工作，要求以整改审计查出的问题倒逼改革，针对一些年年审、年年存在的“顽疾”，抓住体制机制深化改革，从根子上解决问题；对以各种方式骗取财政资金、违反财政收支规定等行为严肃追责问责，铲除滋生腐败的土壤；强化对整改工作的督促检查，有关地方、部门和单位要对照审计查出问题，倒排时间表，按要求逐项、逐条整改，整改结果要于10月底前报国务院，并在向全国人大常委会报告后向社会公开。国务院办公厅将审计查出问题整改情况纳入督查督办事项。有关地方、部门和单位认真落实全国人大常委会和国务院要求，狠抓整改工作。
（一）着力落实整改主体责任。被审计的有关地方、部门和单位认真组织开展整改，及时制定整改方案和整改台账，实行定期检查和通报制度。有的召开X委（X组）会议或部务会议等专题部署整改；有的成立机构专门负责组织整改；有的将整改与“两学一做”学习教育结合，作为落实全面从严治X和X风廉政建设主体责任的重要抓手；有的将整改纳入绩效考核和内部巡视等工作，确保整改到位。
（二）着力强化整改督促检查。有关地方将整改纳入政府督查督办事项，有关主管部门也加强了对相关领域问题整改的督促检查。按照国务院要求，审计署向被审计单位下达专门整改通知，将审计工作报告反映的问题逐条分解，逐项明确整改单位、整改要求和完成时限，并将检查审计发现问题的整改落实情况纳入后续审计内容，持续跟踪督促。
（三）着力强化整改追责问责。有关地方、部门和单位在整改工作推进中，
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建立健全通报批评和追责问责机制，并不断强化审计结果运用，将审计结果和整改情况作为对相关单位及领导干部考核、奖惩的重要依据。对审计移送的违纪违法问题，有关部门及时组织查处，依纪依法追究有关人员责任。
（四）着力健全整改长效机制。有关地方、部门和单位在及时纠正违纪违法违规问题的同时，注重举一反三，通过规范管理、堵塞漏洞、完善制度等方式，不断提高预算和管理水平，力求从根本上遏制同类问题再发生。同时，认真研究审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题和提出的审计建议，积极创新体制机制，完善了有关制度和风险防范措施。
二、关于整改落实的具体情况
从整改结果看，审计工作报告反映的问题大部分得到了纠正，对有关责任人员依纪依法进行了处理处分；对体制机制性问题，进一步完善了相关制度规范；对一些情况相对复杂、整改难度较大的问题，也落实了整改责任和进度安排。截至2016年10月底，整改问题金额共计1605亿元，整改率为84.5%，处理处分3229人次；通过整改，促进增收节支和挽回损失等共计976亿元，制订完善制度2116项，有力地促进了国家重大政策措施贯彻落实，推动了依法行政和反腐倡廉建设，推进了深化改革和规范管理。
（一）聚焦规范财政管理，着力提升财政资金绩效。
1 ．关于中央决算草案编报方面的问题。财政部研究改进了决算草案编制管
理，一些问题在决算草案报请全国人大常委会审议前已整改完成。具体情况：
一是对未报告预算级次变化情况、部分收入列报不够全面的问题，财政部已在决算草案中对主要科目的预算级次调整、按规定向部分企业退税等情况作了说明和披露。二是对据实结算处理不规范的问题，财政部将相关专项补助办法由“当年预拨，到期清算”改为事后“据实结算”，目前已完成部分资金的清算，有4项还在进一步清算，将于本年度完成。三是对未按要求报告财政资金绩效情况的问题，财政部在2016年度预算中加强了绩效管理，对部门项目支出和部分专项转移支付设定了绩效目标，明确了绩效要求。
2 ．关于中央部门预算执行方面的问题。截至2016年10月底，有关部门整改违反财经制度规定问题金额共计76.4亿元、 整改率为98.6%， 制定完善财务预算、经费管理、内部监督等方面制度64项。具体情况：
一是关于违规套取和使用资金等问题。主要通过将资金上缴国库、归还原资金渠道、退还费用、调减预算、完善制度等方式进行整改，并调整了相关账
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目。对重复申报项目或多报人数等取得财政资金的问题，通过将资金上缴国库、归还原资金渠道、调减预算等方式整改6205.43万元，并全面清理和规范了部门预算项目。对财政资金未纳入部门预算管理的问题，通过收回借款、归还原资金渠道、上缴国库等方式整改2.43亿元，并规范了预算管理范围和项目资金来源渠道，调整了有关账目。对未及时办理竣工决算、政府采购不规范等问题，通过归还原资金渠道、加快竣工决算等方式整改59.47亿元，完善制度27项。对利用部门权力或影响力取得收入的问题，停止违规评比、违规考试活动，取消了违规收费项目，清退收费1034.04万元，完善制度9项。
二是关于“三公”经费和会议费等问题。主要采取归还车辆、停止违规活动、退还费用、完善手续等措施进行整改。因公出国（境）方面，退回多收取的团组费用35.06万元和由企事业单位承担的费用104.5万元，调整账目涉及
30.61万元，完善制度5项。公务用车方面，长期无偿占用的其他单位车辆已全部归还，将超标准购置的车辆拍卖、清退或封存，并严格公务用车运行费用预算管理，避免超预算问题再发生。公务接待方面，退回超标准列支、转嫁其他单位的接待费63.66万元，完善制度4项。会议费方面，退回超预算、超标准及由其他单位承担的会议费65.24万元，完善制度15项，并严格会议计划和费用报销等管理。
3 ．关于财政资金绩效方面的问题。主要涉及预算安排、预算执行、税款征收和国库支付等方面，有关部门单位通过整改，加快了预算执行进度，提高了预算管理和财政资金使用绩效。具体情况：
一是关于预算执行进度慢、 项目推进慢、资金结转多的问题。财政部在2016年度预算执行中，严格按规定时限下达一般公共预算，提前下达了政府性基金预算转移支付指标，国有资本经营预算部分转移支付采取“预拨加清算”方式管理。目前，一般公共预算等三本预算的执行进度均有所加快。同时，财政部督促有关部门和地方加强预算执行的监督检查，通过调减预算额度、加快项目执行、强化绩效管理等，已将2015年底结转结余的26.95亿元全部安排使用。
二是关于关税和进出口环节税征缴入库不及时、应转为税款的保证金超期未转的问题。海关总署通过推动“财关库银”横向联网工程建设运行，进一步加强了海关、银行和国库间的信息沟通，据海关总署统计，2016年8月银行滞压税款额较前7个月月均水平下降超过80%。相关关区对企业保证金进行核实清理，按规定解除担保或将保证金及时转税入库，并优化了作业流程，加强了日常监
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控。
三是关于财政授权支付范围划分不够明细的问题。财政部统一了基本支出和项目支出、政府采购支出和非政府采购支出的支付方式划分标准，加强大额资金支出审核和授权支付动态监控，并比照商业银行市场化收费标准修订国库集中支付银行代理手续费计付标准；在39个部门推行“基层预算单位+科目”的用款计划控制机制。
四是关于预算安排未充分考虑结转结余的问题。财政部印发《中央部门结转和结余资金管理办法》（财预〔2016〕18号），改进了结转结余资金管理模式，并核减3个部门有关项目的年度预算，明确从2016年起不再代编文化体制改革等项目预算。
（二）聚焦体制机制问题，促进加快形成适应深化改革要求的制度体系。
1 ．关于中央财政管理方面的问题。主要涉及预算安排统筹协调和转移支付制度改革情况，有关部门采取了以下整改措施：
一是关于预算安排与项目安排衔接不够、多本预算间支出划分不够清晰、交叉安排项目支出的问题。财政部积极推进中央本级项目库建设，督促主管部门及早确定项目名单，完善相关资金管理办法，加强项目预算绩效管理，对在规定期限未确定具体项目的资金予以收回，并明确将对年底仍未使用的资金予以收回；取消了一般公共预算中与其他预算安排交叉重复的电信普遍服务资金。发展改革委在中央经济工作会议确定年度投资规模后，加快中央预算内投资计划下达，加大相关方面资金的统筹力度，并强化了事中和事后监管。
二是关于预算安排与专项规划衔接不够的问题。财政部会同有关部门以高标准农田建设为平台，在湖南省开展涉农资金整合试点，将根据试点情况及时总结经验予以推广、完善政策，促进与相关规划做好衔接。环境保护部在编制“十三五”重点流域水污染防治规划中，将进一步突出规划的统揽和引领作用，协调做好预算安排与规划衔接。
三是关于预算安排与制度规定衔接不够的问题。发展改革委按照“一专项一办法”的要求加快制定专项管理办法，已出台60多项办法，督促有关地方严格管理、完善手续、加快实施，并从2016年起不再安排农户科学储粮专项。财政部完善了相关专项资金管理办法，并在2016年预算安排中严格执行。
四是关于转移支付制度方面的问题。对一般性转移支付具有指定用途、专项转移支付多头管理的问题，财政部在提高一般性转移支付资金比例的同时，
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不再强调专款专用，清理取消“政策产业技术研究与开发”等已到期、外部形势发生变化的专项转移支付，要求农业综合开发专项做到分配主体统一、分配办法一致、申报审批程序唯一。对专项转移支付管理薄弱的问题，财政部进一步优化支出结构、规范资金分配管理；发展改革委对确需安排资金但分布范围广、单项资金少的项目，以及涉及补助县级的项目，原则上均采取“切块”或“打捆”方式下达，交由地方具体安排，并会同相关部门加强事中事后监管。对用虚假资料、违规多头申报等获得中央投资补助的问题，发展改革委在清理收回2340万元上缴国库的同时，采取列入“黑名单”等方式，对相关项目单位和企业予以惩戒；对农林水事务补助资金被骗取、侵占或损失浪费的问题，通过追回或盘活相关资金、严肃追责问责、建立健全制度等方式进行了整改，涉及金额13.11亿元。其中，湖南省已对澧县骗取种植业保险保费补贴问题中的8名责任人给予撤职、降职等处分，对其他有关人员的调查处理正在进行中。
2 ．关于政策措施落实方面的问题。审计工作报告重点反映了制度规则、重大项目审批管理、财政资金统筹整合、政府投资基金、科研投入管理等方面制约政策落实的制度机制情况，提出了加快推进改革、进一步优化资源配置、加强财政收支统筹协调等建议。有关部门主要采取以下措施进行整改：
一是转变管理方式。对一些领域的制度规则需要完善的问题，财政部在教育、农业、科技等重点事项预算支出实际安排中，对挂钩要求作了适当调整，防止资金运用低效、沉淀，正在组织研究修订与此相关的制度规定。对政府投资基金支持创新创业的作用未得到有效发挥的问题，财政部与发展改革委联合发文，要求基金管理机构定期清查，明确对至少30支基金进行清退处理，并研究制定绩效评价办法，通过对基金管理机构加强正向激励等，促进投资基金加快运用，截至10月底中央和地方创业投资基金已向有关项目新增投放62.45亿元，结存的资金正按项目协议约定依进度投放。对落实转变财政管理方式、加强财政收支统筹协调的建议，财政部会同有关主管部门加大力度推进项目资金、重点科目资金及有关部门资金统筹使用，并通过民族贸易和民族特需商品生产企业贷款贴息、创业担保贷款财政贴息奖补等措施，支持发展实体经济。
二是深化简政放权。对重大项目审批管理改革中存在的问题，有关部门认真落实国务院要求，将高速公路审批前置要件减至7项，其中5项改为开工前并联审批，具备条件的推行报建手续“先建后验”，取消9项指定由地方实施的审批事项；清理规范中介服务81项，对确有必要保留的实行清单管理，并采取允
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许申请人自行编制或改由审批部门委托有关机构编制等方式，减轻申请人费用负担；建设在线审批平台，加快纵向贯通，推行网上并联审批，采取提前告知相关审批要求等方式提高办理效率。
三是修订完善制度。对科研投入管理机制与科技创新要求不适应的问题，有关部门贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》的要求，采取了简化相关预算编制、下放管理权限、加大激励力度、加强制度建设、形成协同监督检查机制等措施，以避免重复检查、多头检查和过度检查。对健全财政管理体系的审计建议，《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）提出了改革的总体要求、划分原则、改革任务、保障措施以及改革时间表路线图等，选取国防、外交等基本公共服务领域率先启动改革。对加强财政收支统筹协调的审计建议，《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）提出，试点地区要以重点扶贫项目为平台，统筹整合各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用的精准度和效益，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局；财政部加快完善影响财政资金统筹整合的法律法规和相关制度，从严控制设立专项转移支付项目， 并在门户网站增设 “中央对地方转移支付管理平台” ，集中公开专项转移支付的主要内容，提高预算分配透明度。
四是完善配套措施。对实体经济融资等问题和优化财政支出结构的审计建议，财政部、银监会等部门结合落实“三去一降一补”任务出台一系列配套政策措施。去产能、去库存、去杠杆方面，设立工业企业结构调整专项奖补资金，印发资金管理办法，出台支持钢铁煤炭企业重组破产、化解过剩产能的财税会计和金融支持政策，有序开展市场化债转股，对商品房库存较大地区提高棚改货币化安置比例。降成本方面，全面推开“营改增”试点，阶段性降低企业职工基本养老保险和失业保险费率、住房公积金缴存比例，扩大日用消费品降税范围，取消、停征和整合部分政府性基金项目，扩大政府性基金、行政事业性收费免征范围，建立了收费基金、进出口环节收费等目录清单。补短板方面，全面实施农业三项补贴改革，积极推广农业信贷担保体系建设，推进棉花目标价格改革，实施农业种植结构调整和休养生息改革、玉米生产者补贴制度和大豆目标价格改革试点。银监会牵头制定《进一步加强小微企业金融服务工作方
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案》，出台改进小微企业金融服务的20条具体措施，加强“三个不低于”目标完成情况的监测、通报和考核，并督促银行业采取续贷、循环贷款等方式支持实体经济发展，推动利用应收账款融资服务平台、银税互动工作机制等，提高小微企业融资便利度。
（三）聚焦民生资金及项目绩效，积极推进惠民政策落实。
对审计工作报告反映的扶贫、农林水、保障性安居工程、工伤保险、水污染防治等资金违规分配、使用和相关项目推进慢、绩效不高等问题，有关地方主要采取以下措施进行整改：
一是追回或盘活相关资金。通过上缴国库、归还原资金渠道、收回贷款或借款等方式，追回被套取、侵占或损失浪费等资金12亿元，其中扶贫资金1.15亿元、保障性安居工程资金8.23亿元、工伤保险基金7529.95万元、农林水资金2.2亿元，并腾退收回住房、调整取消保障资格10.58万户（套）；通过收回后重新安排、加快项目实施、完善手续、加快下拨、调整计划等方式盘活闲置资金333.29亿元， 其中扶贫资金7.88亿元 （占93.5%） 、 保障性安居工程资金325.41亿元（占68%）；通过退回多征收保险费等方式，整改工伤保险基金财务管理不规范问题1.21亿元（占49.4%）。其余相关问题资金已作出清理、拨付或清收计划，正在抓紧实施。
二是推进加快政策落实和项目实施。对部分扶贫资金分配未充分考虑建档立卡贫困人口情况的问题，国务院扶贫办和财政部正在研究修订财政扶贫资金管理和分配办法，2016年在分配扶贫资金中，已将签订责任书的扶贫人口脱贫任务数和计划搬迁建档立卡贫困人口数作为分配依据，云南省寻甸县已收回向非建档立卡贫困户发放的贴息贷款等2724.48万元。通过完善配套设施，促进保障性安居工程交付使用17.35万套（占91%），并对存在未批先建、非法占地、未依法招投标等问题的3653个项目（占85.2%），采取完善手续或终止合同等方式进行了整改。对未按规定为职工办理工伤保险的问题，已为21万名在职职工和6.54万名“老工伤”人员补充办理了参保手续。对保障性安居工程项目未按规定享受税费减免、优惠利率或被加收中间费用等，通过退还费用、补充安排资金等整改261.72亿元（占93%）。
三是加大生态环境保护力度。对区域水环境压力大的问题，开展河湖专项治理等执法行动，规范中心城区岸线管理，搬迁砂石场、养殖船等污染源，依法实施涉水工程审查审批，推进加快污水处理厂和污水管网建设进度，提高城
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市污水收集率。对矿产资源开发及矿山环境恢复治理等方面问题，通过补办手续、注销采矿权、完善制度等方式整改347宗，处理15人。通过整改，盘活水污染防治资金92.9亿元（占53.7%），追缴入库矿业权相关资金10.68亿元，归还原资金渠道6.29亿元。
四是严肃追责问责。各地针对民生资金及项目审计查出的违纪违法问题，组织深入核实，依纪依法处理。截至2016年10月底，有1965人次受到X纪政纪处分，其中保障性安居工程涉及1591人，扶贫资金涉及153人次，农林水资金涉及211人次。
（四）聚焦重点领域和关键环节，及时化解经济运行中的风险隐患。
审计工作报告重点反映了地方政府债务、商业银行不良贷款、国有资产管理等领域存在的问题，提出继续强化地方政府债务管理，强化金融监管协作，防范财政金融风险等审计建议。有关部门主要采取以下措施进行整改：
1 ．加强财政领域相关风险防范。具体措施：
一是加强监督检查和协调。对地方发债融资未有效使用问题，财政部要求有关地方与债权人提前协商，及时掌握债务到期和存量债务提前置换协议签订情况，合理安排发债计划，对债务资金使用和偿还情况及时报备；对违规或变相举债问题，财政部组织开展专项核查、整改，督促严格落实地方政府债务限额管理要求，并进一步明确了地方政府不得担保承诺的相关要求。二是强化重点地区风险防控。财政部等部门加强了风险评估和预警，督促重点地区多渠道筹集资金，加快推进融资平台公司市场化转型和规范化运营，促进化解和严控地方政府性债务风险。三是健全风险防范预案。《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）提出，明确地方政府的偿债责任，实现债权人、债务人依法分担债务风险，中央实行不救助原则，按照风险事件性质、影响范围和危害程度等将风险事件划分为四个等级，实行分级响应、分类处置，加强应急政策储备，推进风险防控科学化、精细化。
2 ．加强金融领域相关风险防范。具体措施：
一是拓宽不良资产处置渠道。银监会先后印发《关于规范金融资产管理公司不良资产收购业务的通知》（银监办发〔2016〕56号）、《关于适度调整地方资产管理公司有关政策的函》（银监办便函〔2016〕1738号），有序扩大化解不良资产批量转让受让的主体范围，强化金融资产管理公司的作用，适度引入地方资产管理公司参与不良资产处置；财政部印发《关于加快金融企业不良
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资产处置有关问题的通知》（财金〔2016〕88号），完善金融企业不良资产批量转让支持政策。二是引导规范处置方式。银监会研究制定防范理财和信托业务跨市场、跨业态风险传播的应对预案，发布《关于规范银行业金融机构信贷资产收益权转让业务的通知》（银监办发〔2016〕82号）。人民银行指导银行间市场交易商协会制定《不良贷款资产支持证券信息披露指引（试行）》，促进规范不良资产证券化信息披露。三是强化监管措施。银监会进一步规范了商业银行代理销售业务，明确了业务范围及与其他业务之间的风险隔离要求；制定《银行业金融机构创新业务后评估工作规程》，加强对潜在苗头性、趋势性风险的研判和应对，进一步明确对创新产品的监管标准；商业银行对符合条件的贷款进行重组和加固抵押、落实担保；相关金融机构采取冻结授信额度、诉讼清收、加强监控等措施整改违规经营问题457.42亿元，通过拍卖、封存、退赔等方式分类整改违反中央八项规定精神的问题， 修订完善制度190项， 处理485人次。
3 ．加强国有资产领域相关风险防范。具体措施：
一是《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号）明确了资产损失、经营投资责任的认定标准和责任追究范围、处理等规定，对国有企业内部建立相应的责任追究制度提出了要求。二是国资委、人民银行、外汇局等8 个主管部门对境外国有资产管理中存在的问题，开展专项检查，采取针对性措施加强风险管控，并督促企业建立健全境外资产管理制度，完善工程建设、物资采购和投资等方面的规章制度。三是对企业经营成果不实和造成国有资产重大损失、违反中央八项规定精神和廉洁从业规定的问题，基本得到整改，追缴违法所得、违规发放的津补贴、公款消费支出以及挽回或避免损失共计50.9亿元，处理763人次。
三、关于部分问题未完成整改的原因及下一步工作安排
从有关地方、部门和单位反映的情况看，有些问题尚未得到全面纠正，未
完成整改的原因比较复杂，归纳起来主要有以下几种情况：
（一）相关重大改革正在统筹推进，整改工作需随着改革逐步深化。具体
情况：
一是涉及中央与地方财政事权和支出责任划分改革。财政领域中央与地方事权和支出责任改革已经启动，对转移支付管理、专项资金整合、中央预算内投资管理等方面存在问题的整改工作正在逐步推进，需要进一步明确部门职能、
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中央和地方责任，进一步规范管理；对政府性基金预算和一般公共预算交叉安排支出、涉农工程补偿标准低、相关激励考核机制不完善的问题，也需要在事权和支出责任划分等改革过程中逐步加以解决。二是涉及机构调整和政府职能转变。如事业单位分类改革正在积极推进或试点，与之密切相关的经费保障制度正在研究制订中，杜绝变相违规收费等问题也有赖于分类改革深入推进。三是涉及债务监管体系建设方面。预算法明确对地方政府债务实行限额管理，且只能通过发行地方政府债券的方式举借债务，但在债务监管体系尚不够完善、处理处罚机制尚不够健全的情况下，从根本上遏制地方政府债务管理中发生的违规问题，需要不断健全债务监管体系，完善与预算法要求相配套的政策措施。
（二）相关问题产生的历史背景或外部条件比较复杂，整改工作需要持续
推进。具体情况：
一是有些问题涉及前期相关发展规划未及时调整，或目标实现条件已不完全具备，调整安排预算资金需要审慎区分情况，并遵循一定的规范程序，如年度有关预算安排与“十二五”有关专项规划衔接不够、以前年度存量资金清理不到位等问题。二是有些问题涉及不可控的外部条件，简单或机械纠正容易造成较大损失或其他不利影响，如有关境外项目投资方面问题的整改，需要与有关方面充分沟通、协调，达成共识后方可进一步实施。三是有些问题涉及难以追溯调整的事项，时过境迁后纠正具体事项已无实际意义，而建立完善相关制度和问责机制需要深入研究，如对预算分配与制度规定衔接不够、预算下达不及时、执行慢等问题，有关部门将在以后年度预算分配与执行中予以改进。
（三）相关问题全面整改面临一些特殊困难。具体情况：
一是涉及历史遗留问题，整改难度大，如对未及时办理竣工决算、政府采购不规范等问题，由于有关单位债权或往来款形成较久，有的还涉及机构改革、经办人员屡经变更、相关资料缺失等，清理核实难度大，目前仍在梳理落实中。二是涉及特定阶段的特殊困难，如对部分矿业企业欠缴矿业权相关资金的问题，由于行业发展严重不景气，企业资金压力大，同时考虑落实去产能、去杠杆等重大任务要求，有的难以如期如数催收，只能要求企业明确缴款计划、承诺分期缴纳。同时，对涉嫌违纪违法的事项，审计机关将查出的问题线索移送纪检监察部门或司法机关后，由于涉及履行有关法定程序，对责任单位、人员的处理处分，有关部门正在依纪依法调查处理。
对以上问题，有关地方、部门和单位对进一步整改作出了安排和承诺。
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下一步，将加强以下几方面工作：
一是进一步加大整改推进力度。对尚未整改到位的问题，分类梳理、深入分析原因，制定切实有效的措施，确保整改落实。对历史遗留问题和特殊困难事项，加强与有关方面的沟通协调，积极稳妥推进。
二是进一步加大改进管理、完善制度力度。对已经整改的问题，深入查找管理漏洞和制度根源，积极建章立制，巩固整改成果，推动整改的制度化、长效化。
三是进一步加大改革创新力度。按照中央全面深化改革的相关部署和要求，积极推进相关重大改革举措落实，健全完善配套措施，切实建立健全适应新形势新要求的体制机制。审计署将按照国务院的要求，继续加强对整改的跟踪督促等工作，推动整改取得实效，切实提高预算管理和绩效水平。
附件：
中央部门预算执行审计发现问题的整改情况（略）
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审计机关要自觉向X中央看齐 向X的理论和路线方针政策看齐（2016年1月27日）
向X中央看齐是中国共产X人的优良传统，从1945年毛泽东同志提出“我们要向中央基准看齐”；到2013年X的群众路线教育实践活动工作会议上，习近平总书记要求“各级领导干部要以树立标杆、向我看齐的态度检查自己”；再到如今总书记提出“中央ZZ局的同志必须有很强的看齐意识，经常、主动向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐”，一代代共产X人始终坚持率先垂范、以上率下，在全X全国产生了良好的示范效应，营造了良好的X风、政风和社会风气，带领着中华民族实现了一个又一个梦想。“向X中央看齐”，这不仅仅是对中央ZZ局成员的要求，同时也是对各级X组织、各级X员领导干部和全体X员的要求，是X中央向全X发出的全面从严治X的新号角。审计机关各级X组织、X员领导干部要时刘谨记向中央看齐，从自身做起，层层树标杆，层层向上看，让看齐成为一种ZZ自觉、一种ZZ常态。
一、向X中央看齐，首要的是加强学习，切实增强看齐的自觉性
加强学习是向X中央看齐，向X的理论、路线方针政策看齐的前提和基础。
一要学讲话。X的十八大以来，习近平总书记围绕治X治国治军、改革发展稳定、内政外交国防，发表了一系列重要讲话，提出了许，多新思想、新观点、新论断、新要求，体现了新一届X中央的执政理念、治国方略、工作思路和坚定信念，开辟了马克思主义中国化新境界，开辟了坚持和发展中国特色社会主义新境界。我们必须全面深入学习总书记系列重要讲话，努力学到坚定的理想信念，学到马克思主义的立场观点方法，学到宽广的眼界与胸怀，学到深厚的民本思想与为民情怀，学到求真务实的作风，学到从严治X的坚强意志，切实向X中央看齐，在思想上ZZ上行动上始终与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。
二要学政策。X的路线方针政策是适应我国社会主义现代化建设的要求，把马克思主义基本原理同新的历史条件下具体实践相结合的产物，是发展中国特色社会主义的行动指南。深入贯彻落实X的路线方针政策，必须首先学懂弄通。要不断改进学习方法，注重联系实际学、围绕工作学、盯着问题学、融会贯通学，深刻领会X的路线方针政策的精神实质，始终把握正确的ZZ方向，自觉服务大局，维护中央权威。
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三要学X规。《中国共产X章程》集中表达了X的基本理论、ZZ主张，体现了X的整体意志、共同理想，为全X加强X性修养提供了根本标准，为从严治X提供了根本依据，是X的总规矩；《中国共产X廉洁自律准则》、《中国共产X纪律处分条例》等X纪X规是X员的道德”高线“、纪律“底线”。审计机关的X员领导干部、全体X员干部要原原本本学、反复持久学、结合实际学，做到学习一次，思考深入一次，认识深化一次，通过学习进一步牢记共产X员身份，增强X员意识，做到对X绝对忠诚。
二、向X中央看齐，关键在于知行合一，真正内化于心、外化于行
齐不齐，看行动。增强看齐意识，不仅要做到思想上、ZZ上的统一，更要做到行动上的统一。审计机关的X员领导干部、全体共产X员要把向X中央看齐、向X的理论和路线方针政策看齐切实变成实际行动。
一要坚定理想信念和ZZ立场。理想信念是共产X人精神上的“钙”，是安身立命的ZZ灵魂，是修身立业的压舱石。坚定理想信念，就是要树立中国梦这一共同的理想信念，保持对社会主义的信心，保持对权力的敬畏心，保持对群众的服务心，把理想信念和ZZ立场贯穿工作生活全过程，在心灵深处解决好X员领导干部的价值定位和理想追求。
二要严守X的ZZ纪律和ZZ规矩。纪律规矩是马克思主义政X生存发展壮大的生命践，也是向X中央看齐的根本保证。审计机关的X员领导干部要做严守X的ZZ纪律和ZZ规矩的明白人，对违反ZZ纪律和ZZ规矩的言行坚决抵制、坚决斗争，决不以各种名义搞“小圈子”，从事非组织活动，决不向X组织隐瞒个人有关事项和重大问题。
三要严格执行中央决策部署。审计机关的X员领导干部要立足本职岗位，维护好中央权威。X中央定下来的事情，就一定要照着办、抓紧干，敢于负责、敢作敢为，决不允许上有政策下有对策，决不允许有令不行有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、作选择、搞变通。
四要秉持职业道德和职业操守。坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，特别是审计机关的主要领导干部要有铁肩膀、钢腰杆，顶压力、抗干扰、敢亮剑，要有“戴着乌纱想事、揣着乌纱干活”的品格，做到依法审计、无私无畏、敢于碰硬、勇于担当。
五要层层立标杆、作示范。审计机关的X员领导干部要严格执行中央八项
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规定精神，认真贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，自觉践行审计“八不准”工作纪律。在审计系统继续叫响“两个看齐”：在X风康政建设上，在遵纪守法上，在勤奋敬业上，在求真务实上，在工作作风和生活作风上，全国审计机关向审计署X组看齐，全体审计人员向审计长看齐。审计机关的X员领导干部要增强表率意识，有身先士卒的勇气、向我看齐的底气，一级做给一级看，一级领着一级干。
三、向X中央看齐，必须做到依法履职，切实承担起肩负的责任和使命
看齐的根本目的在于维护X中央权威和X的团结统一。作为监督部门，审计机关要按照宪法法律赋予的职责和X中央的要求，成为维护中央权威、推动国家重大政策措施落实的重要力量。
一要推进国家重大政策措施落实，促进中央政令畅通。持续跟踪审计国家重大政策措施落实情况，重点关注去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务落实，以及创业创新、扩大有效投资、促进转型升级、推进新型城镇化、精准扶贫等政策措施的贯彻情况和效果，保障中央重大决策部署上下贯通、落地生根、发挥效益。
二要加强对公共资金管理使用情况的审计，维护财经秩序。审计中要把公共资金使用与项目推进、事业发展、经济社会环境效益结合起来，监督检查中央八项规定精神、国务院“约法三章”、财经纪律执行情况，关注财政支出绩效和积极财政政策的实施效果，促进整合专项、盘活存量、用好增量、优化结构、提高绩效。
三要反映经济运行中的薄弱环节和风险隐患，维护国家经济安全。审计中要及时发现苗头性问题，及时作出预警，提出解决问题的建议。重点关注政府债务、银行信贷、企业投资负债、资本市场运行、互联网金融等方面的薄弱环节和风险隐患。坚持境内境外审计一体化，维护境内外国有资产安全。
四要大力推进民生保障，维护人民拜众利益。加强对扶贫、“三农”、社会保障、教育、就业、医疗等民生资金和项目的审计，重点监督检查政策执行、资金使用、项目实施等情况，关注公共资金、公共资产、公共服务的公平合理分配，促进完善制度、规范管理、发挥效益。
五要加强资源环境审计，促进生态文明建设。审计中要关注与资源环境保护相关的政策措施、资金项目情况，加大资源环境相关专项审计力度，积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点。
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六要深化领导干部经济责任审计，推进依法行政。坚持X政问责、同责同审，继续深化经济责任审计，全面推行X政主要领导干部经济责任问步审计。
七要揭示重大违纪违法问题，推进X风康政建设和反腐败斗争。加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节的审计力度，严肃揭露和查处重大违纪违法，以及不作为、慢作为、佩作为等问题。
八要大力推动体制机制创新，促进深化改革。紧紧围绕X的十八届三中全会关于全面深化改革的重大部署，始终关注改革措施的实施进度和协调配合情况，关注体制性机制性问题，积极提出解决突出问题和推进长远发展的建议，发挥深化改革“催化荆”作用。【联系微*信dadawk01】
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新春致辞
（2016年2月2日）
全国各级审计机关的同事们：
大家辛苦了！感谢大家长期以来为审计事业发展作出的不懈努力和辛勤付出！感谢各位家属对审计事业和审计人员的理解、支持、关心、关怀！在这辞旧迎新、万象更新的时刻，我谨代表审计署X组向各位同事、各位家属表示节日的祝贺和诚挚的问候！
过去的一年，各位同事团结一心、奋力拼搏，用智慧、汗水和坚韧为审计事业献上了累累硕果。中央办公厅、国务院办公厅下发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，全国人大常委会首次听取整改情况报告并进行专题询问，审计制度机制得到进一步完善。全国审计机关围绕协调推进“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态，坚持依法审计、实事求是，坚持“两手抓、两手硬”，坚持积极作为、主动作为、有效作为，审计在X和国家监督体系中的重要作用得到进一步发挥。我们认真落实全面从严治X和X风廉政建设主体责任，扎实推进“三严三实”专题教育，审计铁军精神得到进一步彰显。审计工作得到了X中央、国务院的充分肯定，得到社会各界的广泛赞誉。这对每个审计人员都是无上的光荣和莫大的鼓舞！
回顾过去，我们感慨万千，深知收获来之不易、成绩难能可贵，离不开X中央、国务院和地方各级X委、政府的正确领导，离不开全国人民对审计工作的理解信任和大力支持，更凝聚着全国审计机关和全体审计人员的智慧、心血和汗水，饱含着无数家人亲属的关怀体谅和默默奉献。审计人的豪情与执着，亲密战友间的包容与协作，家人孩子的期盼与不舍，是审计日子里最拨动人心的感动，更是审计事业一路前行的力量源泉。
展望未来，我们深感使命光荣、责任重大，须臾不可放松。经济发展新常态、五大发展理念、供给侧结构性改革、五大重点任务，对审计工作提出了新目标和新要求。面对新形势新任务新要求，我们要全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央经济工作会议确定的重点任务，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大改革创新力度，进一步完善审计制度，依法全面履行审计监督职责，将推动中央重大决策部署贯彻落实作为重中之重，严
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肃揭露和查处重大违纪违法问题，及时反映重大风险隐患，注重揭示制约发展的深层次问题，着力促进提高经济发展的质量和效益，着力促进供给侧结构性改革，着力促进改善宏观调控和调整产业结构，着力促进保障改善民生和保护生态环境，充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。各位同事，让我们携起手来，保持昂扬向上的精神风貌、奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志，继往开来，锐意创新，共同创造审计事业美好的明天！
最后，再次向各位同事及家属致以最诚挚的问候和最美好的祝福！祝福我们的老人都健康、孩子都快乐、家庭都幸福安康！祝福我们的审计事业蒸蒸日上、永葆勃勃生机和活力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！
刘家义
2016年2月2日
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履行审计监督职责 维护X规X纪（2016年2月2日）
习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话，旗帜鲜明、立场坚定，展示出全面从严治X的坚强意志，体现了崇高的X性品格和担当精神。审计机关要深刻领会、坚决贯彻，切实增强纪律意识、规矩意识、责任意识，认识上有新提升、作风上有新改进、工作上有新作为，更好地发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。
一、认识要更加深化，始终把遵守X规X纪铭刻在审计人员的思想最深处
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质，坚持全面从严治X战略部署，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，在形势判断、思路方向、方法举措、工作成效等方面亮点纷呈。
以雷霆万钧之势正风反腐，取得全面从严治X新成效。X的十八大以来，X中央以“踏石留印、抓铁有痕”的坚强意志，以对X、对国家、对人民负责的历史担当，保持高压和深入反腐态势，X风、政风和社会风气明显好转。特别是果断查处周永康、令计划等严重违纪违法案件，为国为民除害，为X的事业消除了严重ZZ隐患，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。
X的建设理论与时俱进，开辟全面从严治X新境界。X的十八大以来，全面从严治X是X中央治国理政最鲜明的特征。习近平总书记关于全面从严治X的重要论述，思想深刻、内涵丰富、体系严密，是X的建设理论的重大创新，是我们X探索人类社会发展规律、中国特色社会主义建设规律、X执政规律的重要认识成果。
管X治X目标任务更加清晰，开启全面从严治X新征程。这次全会上，习近平总书记以“两个没有变”和“四个足够自信”表明反腐败的决心信心，对今年工作作出一系列重大部署，提出明确要求，为新的历史条件下推进全面从严治X、深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，提供了强大的思想武器和行动指南。
审计机关和审计人员要把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重
大ZZ任务，深刻认识X风廉政建设和反腐败斗争的重大现实意义和深远历史
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意义，把中央要求刻在脑子里，落实在行动中，筑牢“不想腐”的思想堤坝。二、行动要更加自觉，始终把遵守X规X纪置于审计队伍建设的首要位置审计机关各级X组织要切实把落实管X治X要求作为最大政绩、第一工作，
进一步坚定理想信念，加强X性修养，强化宗旨意识，着力打造ZZ强、业务
精、作风优、纪律严的审计铁军。
向X中央看齐，对X绝对忠诚。在思想上ZZ上行动上始终与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决服从中央决定，坚持信仰就是灵魂、使命高于生命、责任重于泰山、纪律决定一切，保持定力，明确方向，站稳立场，勤勉尽责，勇于担当。增强“底线”意识，自觉在ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律上高标准、严要求，做到头顶有戒、胸中有尺、脚下有度。
严格履行全面从严治X主体责任。坚持以上率下，层层分解责任、传导压力、抓好落实，健全廉政风险防控体系。X组织书记要作表率，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实履行第一责任人职责。严肃X内ZZ生活，积极开展批评与自我批评，严格执行民主集中制，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。
强化制度建设，确保审计工作于法有据、有章可循。加强对已有制度的清理修订，使之适应新形势新要求；及时将改革的要求和措施转化为清晰、明确的制度规定，形成一套覆盖管X、用人、履职、促廉等各个方面管用好用的制度体系，并严格执行。
强化自身监督，规范权力运行。建立审计职业岗位权力清单和责任清单，健全对一把手的监督机制，完善领导班子议事制度。加强和改进巡视、考核、审计机关领导干部经济责任审计等工作，积极推动建立对审计机关的外部审计制度。加大审计结果公开力度，自觉接受社会公众的监督。
三、履职要更加到位，始终把维护X规X纪贯穿于审计监督的全过程
围绕深入推进全面从严治X和X风廉政建设，依法履行审计监督职责。
加强重大政策措施落实情况跟踪审计，促进政令畅通。围绕重大政策落实、重大项目推进、重点资金统筹，以及深化简政放权、放管结合改革等开展审计，严肃揭露和查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止以及不作为、慢作为、假作为等问题，促进中央重大决策部署落地生根，维护中央权威。
强化对权力运行的制约和监督，促进依法履职。坚持X政同责、同责同审，
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深化领导干部经济责任审计，促进正确用权、谨慎用权、干净用权，履行好发
展、环保、民生、安全、绩效、廉政责任。
加大对重大违纪违法问题的揭露和查处力度，促进X风廉政建设和反腐败斗争。发挥好审计反腐败的“尖兵”和“利剑”作用，加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、岗位、环节的审计力度，揭露重大违纪违法问题；加强民生审计，着力揭露群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治X向基层延伸。
揭示体制机制制度性问题，促进扎紧制度笼子。着眼源头治理，深入分析研究审计发现问题的发生特点、发展态势和方式手段，积极提出深化改革、完善制度的建议，推动建立完善不能腐、不想腐的制度机制。
加强对公共资金的审计，维护国家财经法纪。顺着公共资金流向，从预算安排、资金拨付一直追踪到项目，揭露骗取财政资金、侵占国有权益等违纪违法问题，揭露违反中央八项规定精神和国务院“约法三章”等问题，确保严格遵守财经法纪。
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学习习近平总书记关于如何做合格共产X员重要论述体会：坚守底线提升境界
（2016年5月16日）
X的十八大以来，习近平总书记在多次考察、讲话、批示中都阐述了如何做一名合格的共产X员，他指出：“X员干部要把做人做事的底线划出来”，“干部要提升道德境界，远离低级趣味”，深刻指出X员干部坚守底线、提升境界的极端重要性。我们要深入贯彻落实习近平总书记指示要求，扎实开展“两学一做”学习教育，坚守底线，提升境界，做合格的X员干部。
一、审计机关的X员干部要明确底线、提高境界
底线是人们对人、事、物所能普遍接受的最低限度、最低要求，是“门槛”，一旦越过这个“门槛”，就会由量变到质变，事物的性质就会发生根本性变化。因此，底线是不可逾越的红线、警戒线、限制范围、约束框架，是不能再退的最后一道防线。就个人而言，底线是立身之本，也是处事的基本原则；就社会而言，底线是社会有序运行的基石和基本保障。大自然是有底线的，如果逾越了大自然给我们划的底线，自然界就要惩罚我们，就可能发生干旱、洪涝、污染、雾霾。做人是有底线的，如开会带手机，就可能会干扰会议秩序；患了感冒，不加遮掩的打喷嚏，就可能把细菌传给别人，这些表面看是细微的小事，体现的是社会公德的一个方面，也是底线。共产X员是有底线的，X纪X章X规，就是X员的底线，哪些事可以做，哪些事不能做，都划出来了。领导干部是有底线的，忠诚、干净、担当就是底线。作为一个人，作为一名X员、公务员、审计人员，特别是审计机关领导干部，首先要把底线划出来。
境界包括精神境界、思想境界、道德境界，通俗地说，境界反映的是为人做事的心态，有什么样的心态，表现出什么样的行为，同时反映出什么样的境界。当前，不少同志感到工作压力大，面对压力是抱怨等待，还是乐观适应，就体现了我们的境界。提到境界，好像是虚的，看不见、摸不着，实际上它是一种客观存在， 也是别人能够感觉到的。 “先天下之忧而忧， 后天下之乐而乐” ，是范仲淹的境界；“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”，是林则徐的境界；“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”，是文天祥的境界；“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，是鲁迅的境界。当前，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，以身许X许国、报X报国，全心全意为人民服务，实现“两大目标”，树立“三个自信”，推进“四个全面”，落实“五大发展理念”，为实现中华
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民族伟大复兴的中国梦努力工作、奋力拼搏，应当成为每一名共产X员的崇高境界。审计系统的一些X员干部，默默无闻、普普通通，虽然没有做出经天纬地的大事业，但在本职岗位上无私奉献，倾尽汗水和心血，这也体现出一名审计人员的境界。
底线和境界相互作用、相互影响，缺一不可。底线是境界的基础，境界是底线的升华。人类社会五彩缤纷、纷繁复杂，各种诱惑无时不在、无处不在，要把底线守住，必须不断提升思想境界，否则底线就容易失守。底线作为做人做事的边界和基准，约束人们什么事可干、什么事不可干，什么人可交、什么人不可交，什么地方可去、什么地方不可去。底线一定要随着时间、地点、职务、岗位变化而不断提升，才能够筑得更牢。境界以底线为基础，高于底线，是人们不断提升自我、自觉追求的高线，是在公与私、奉献与索取的选择中不断实现的自我超越。底线与境界的不断提升，使人们有了高尚的追求，就会义无反顾、无私无畏、无怨无悔。
二、审计机关的X员干部要坚守什么样的底线、追求什么样的境界
有些底线是以法律、纪律的形式固定下来的，需要所有人共同遵守；有些底线是约定俗成的，需要所有人共同遵从。因此，对任何一个人来讲，有法律底线，有纪律底线，也有道德底线。作为一名审计人员、一名共产X员、一名X员领导干部，要有更高的底线。
要坚守ZZ底线，做到对X忠诚，追求以身许X许国、报X报国的高尚境界。讲ZZ，是对X员干部最基本的要求，是X员干部必须坚守、不可逾越的底线，逾越了这条底线，就会走向反面，终将被历史所淘汰。周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等人严重违反ZZ纪律和ZZ规矩，逾越了ZZ底线，丧失了共产X人的ZZ立场、ZZ灵魂、ZZ操守，给X和国家造成了极大损害。坚守ZZ底线，就要对X绝对忠诚，对X中央忠诚，对X章X规X纪、对X的理论和路线方针政策忠诚，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持“五个必须”，自觉维护X中央权威，在思想上ZZ上行动上自觉与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。
要坚守法律底线，做到依法用权，追求权为人民所用、利为民所谋的高尚境界。法律体现国家意志，是全体公民的底线，更是X员干部的底线。习近平总书记反复强调，任何人都没有法律之外的绝对权力；领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰。我们要时刻牢记手中的权力是法律和人民赋
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予的，任何单位和个人都没有法律之外的绝对权力，绝不能把权力当成“单位财产”甚至个人的“私有财产”，用来为个人或小集团谋取私利。要始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到权为民所用，依法办事、依法用权，正确行使手中的权力，防止权力滥用。特别是审计机关履行审计监督职责，自己要先依法，所有的审计行为必须严格遵守法律规定。
要坚守纪律底线，做到干净干事，追求尽责担当、勇于作为的高尚境界。X规X纪体现着X的理想信念宗旨，是管X治X的尺子，是X员不可逾越的底线。X规X纪严于国家法律，这是X的先进性的必然要求，X员干部要按照X规X纪以更高标准严格要求自己，把纪律挺在前面。特别是《中国共产X纪律处分条例》，开列了负面清单，划出了X组织和X员不可触碰的底线。突破纪律这个底线，就要受到纪律处分。习近平总书记反复告诫全X同志，廉洁自律是共产X人为官从政的底线；要清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官；当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。我们要牢记总书记教诲，严守纪律底线，以事业为重，做到净字打底、干字当头，守住六大纪律，将干净与干事有机统一起来，想作为、能作为、善作为，不断取得新的工作业绩。
要坚守道德底线，做到一身正气，追求毫不利己、专门利人的高尚境界。道德代表着社会的正面价值取向，是判断行为正确与否的基本准则。为人处世，先有立德，方能成器。人一旦缺德，不仅贻害他人，也终将自食其果。习近平总书记指出：“全X同志特别是领导干部一定要讲修养、讲道德、讲廉耻，追求积极向上的生活情趣，养成共产X人的高风亮节，做到富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈。”我们要时时处处以德为先，恪守为官的操守、人性的道德，对社会负责，做一个有利于社会、有利于他人的人。
要坚守职业底线，做到文明规范，追求实事求是、无私奉献的高尚境界。遵守行业准则和职业道德，是每一名公务人员的基本底线。审计机关就要遵守审计准则、审计人员职业道德，坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，坚持“实、高、新、严、细”的审计工作作风，严守“八不准”审计工作纪律，这是审计的职业底线，任何时候都不能突破。在审计工作中，要做到语言文明、说话和气、态度和蔼，谦虚谨慎、平等待人，充分沟通、以理服人，这是审计人员的境界。要全面、辩证、历史地看待审计中发现的问题，深入分析原因和后果，区分客观制约与主观故意，审慎客观地作出结论和处理，这是审计人员追求的更高境界。
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三、审计机关的X员干部应怎样坚守底线、提升境界
“知进者常新，知止者常安。”坚守底线、提升境界，基础在学，关键在
做。
一要加强思想武装。筑牢底线、提升境界，就必须在理论上明白、思想上干净、ZZ上坚定。做到这一点，就要加强学习，筑牢我们的思想根基。要认真学习X章X纪X规，学习习近平总书记系列重要讲话，原原本本学、反复持久学，做到每学习一次，思考深入一次，认识深化一次，不断净化思想和灵魂。
二要坚定理想信念。信仰就是灵魂，使命高于生命，责任重于泰山，纪律决定一切。要在灵魂深处反躬自省，坚守崇高的理想境界，在理想信念上做愚公不做叶公，决不能对我们所信仰的主义、所追求的事业心口不一。要守住底线，有精神支柱，有精神追求，追求做了多少有意义的事，对社会、对人民做了多大贡献。
三要强化宗旨意识。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，按照X和人民要求，敢于碰硬，敢作敢为，做到“戴着乌纱想事，揣着乌纱干活”。
四要躬身模范践行。要求别人做到的自己首先要做到，审计别人自己腰杆首先要硬起来，否则就没有资格审计别人，没有资格要求别人。特别是X员领导干部，在各个方面都要成为标杆、成为旗帜，发挥引领导向作用。五要依法履职尽责。要适应新常态、践行新理念，依法履职尽责，无私无畏，勇于担当，敢于亮剑，同一切腐败行为和违法行为作坚决斗争，敢于并善于揭示不完善的制度和推进改革不到位的问题，为深化改革做出应有贡献。
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永葆赤子之心 对X绝对忠诚（2016年9月29日）
中国共产X成立以来，无数革命先辈用毕生追求乃至鲜血和生命诠释了对赤子之心的理解，书写了赤子之心的理想情怀。在新的历史条件下，我们要深入贯彻落实习近平总书记的指示要求，不断修炼自己，提升自身修养，始终不忘初心、坚守本心，切实做到永葆赤子之心，对X绝对忠诚。
赤子之心是人类社会对本真的美好向往，也是中华民族千百年来孜孜不倦的人格追求。孟子认为“大人者，不失其赤子之心者也”；老子言道“常德不离，复归于婴儿”；柳宗元写下“下以不失其赤子之心，姻族归厚，率由是也”。在古代圣贤眼中，赤子之心就是剔除私心杂念，远离欲望纷争，保持孩子一般的纯洁心灵，用乐观的心情做事，用善良的心肠待人。这是中国传统文化对赤子之心朴素直观的理解，旨在让人们确立立身处世的道德准则。中国共产X成立以来，无数革命先辈用毕生追求乃至鲜血和生命诠释了对赤子之心的理解，书写了赤子之心的理想情怀。毛泽东在《为人民服务》中昭示了无产阶级革命政X的历史使命，并以其赤子之心，燃尽一生；邓小平说“我是中国人民的儿子”，深情地表达了对中国人民的赤子之心。X的十八大以来，习近平总书记多次指出，我们要永远保持对人民的赤子之心。这既是对中国共产X产生、发展和执政经验的回顾总结，更是展望未来对共产X人，尤其是X员领导干部的殷切期望。当前，在新的历史条件下，我们要深入贯彻落实习近平总书记的指示要求，不断修炼自己，提升自身修养，始终不忘初心、坚守本心，切实做到永葆赤子之心，对X绝对忠诚。
一、永葆赤子之心，对X绝对忠诚，要切实强化自身修养
人是生活在社会中的，随着环境的变化，人的思想认识也会发生变化。因此，要永葆赤子之心，就必须不断地改造主观世界，确保赤子之心的人格不被蒙上世俗的尘垢。
一要强化理论修养。习近平总书记强调，理论上清醒，ZZ上才能坚定。我们要始终保持浓厚的理论兴趣，自觉加强马克思主义基础理论学习，沉下心来学习马克思、恩格斯、列宁、毛泽东等的经典著作，学习中国特色社会主义理论体系，学习X的十八大以来X的理论创新成果。要通过坚持不懈的学习，强化思想理论武装，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信
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和文化自信，做到思想上坚信不疑、意志上坚韧不拔、行动上坚定不移，永葆
对信仰、对X、对组织、对事业绝对忠诚的ZZ品格。
二要强化思想修养。信仰就是灵魂，使命高于生命，责任重于泰山。强化思想修养首要的是坚定理想信念，一个人如果没有理想信念，就如同行尸走肉。《X章》规定，中国共产XX员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。习近平总书记反复强调，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。要在理想信念上坚定，就要始终不忘初心。“一切向前走，都不能忘记走过的路；走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发”。只有这样，作为X员个体才是一个大写的“人”，作为执政X才能在新形势下更好地“赶考”。
三要强化X性修养。一个有觉悟的共产X员“即使在他个人独立工作、无人监督、有做各种坏事的可能的时候，他能够‘慎独’，不做任何坏事”。这是老一辈无产阶级革命家对X性修养的最直接最通俗的概括。习近平总书记指出，坚强的X性，是成为高素质领导干部的首要条件。加强X性修养，标尺是X性，关键在修养。要始终自觉践行入X誓词，始终牢记X员姓X，始终贯彻落实X的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和基本要求，始终做到习近平总书记强调的“五个坚持”，即坚持绝对忠诚的ZZ品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守。
二、永葆赤子之心，对X绝对忠诚，要切实筑牢“四个意识”
“四个意识”集中体现了ZZ方向、ZZ立场、ZZ原则、ZZ要求，是X员领导干部赤子之心在ZZ上的重要体现。“四个意识”不是一个标签，不是一句口号，要真正理解内涵，融入思想深处，体现在具体行动上。
一要增强ZZ意识，坚定正确方向。我们X作为马克思主义政X，讲ZZ是最鲜明的特点和优势。X的十八大以来，习近平总书记关于全面从严治X的一系列重要论述中，ZZ问题始终是根本性的大问题，ZZ上的要求始终摆在首要位置，讲ZZ、增强ZZ意识是贯穿始终的灵魂和主线。增强ZZ意识，要把好ZZ方向，坚持思想引领，在固本培元、凝魂聚气上下功夫，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；要站稳ZZ立场，坚持X性原则，保持ZZ定力，任何时候都牢记自己的第一身份是共产X员，第一【联系微信dad*awk01】
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职责是为X工作，第一使命是爱X、信X、护X、跟X走；要对X绝对忠诚，始终颂X恩、听X话、跟X走，把忠于X内化为一种恒久不变的基因浸入血液、融入灵魂。
二要增强大局意识，推进事业发展。讲大局、顾大局是形成合力的基础。X员干部要有大局意识，在大局中思考，在大局下行动，汇聚攻坚克难的磅礴之力。要正确认识大局，深刻认识当前所处的历史方位和面临的机遇挑战，深刻把握当代中国发展的大局、大势、大事；要自觉服从大局，要紧紧围绕X和国家的工作中心，顺应经济社会发展形势；要坚决维护大局，自觉从X和国家大局想问题、办事情、抓落实，坚决贯彻落实中央决策部署，确保中央政令畅通。
三要增强核心意识，确保集中统一。要正确认识核心，中国特色社会主义事业的领导核心是中国共产X，必须充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用；X中央是全X的核心，必须加强X的团结、维护X的集中统一。要自觉维护中央权威，紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，始终在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致，做到坚持X的领导不动摇，维护X的集中统一不含糊，贯彻中央决策部署不犹豫，落实中央要求不打折。
四要增强看齐意识，保持高度一致。要有“对齐”的标准。从高标准、严要求出发，做到定位准、标杆高、行之笃。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央以身作则、率先垂范，为全X树起标杆、作出示范，习近平总书记系列重要讲话成为激励全X、号召全X、引领全X开创各项事业发展新局面的指引。要有“思齐”的自觉。X员领导干部要时刻谨记向X中央看齐、向X的理论和路线方针政策看齐，自觉遵守X章、践行入X誓词，严格落实中央八项规定精神，认真贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，自觉遵守“八不准”审计工作纪律等，让看齐成为一种ZZ自觉、一种ZZ常态。要有“整齐”的步伐。认真贯彻落实X中央的要求，严格履行宪法法律赋予的职责，积极推动中央精神和决策部署贯彻落实。
三、永葆赤子之心，对X绝对忠诚，要切实强化责任担当
习近平总书记指出，“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力”。担当是一种纯粹的精神境界，是一种不辱使命的精神气概，是赤子之心在审计使命履行中的具体体现。审计机关的X员干部必须始终清醒
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地意识到自身肩负的责任，始终不渝地担当起责任和使命。
一要打造审计铁军。“两学一做”学习教育强调学是基础，做是关键。对审计机关而言，做的根本就是要忠诚履职尽责，打造审计铁军。审计铁军就是要信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，做到ZZ强、业务精、作风优、纪律严。要着力构建自觉践行“三严三实”的长效机制，持续不断地查找修身做人、用权律己、干事创业方面的不严不实问题，经常洗洗脸、照镜子、正衣冠，持续抓好整改。要坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，特别是主要领导干部，要有敢于担当的“铁肩膀”，要有挺膺负责的“钢腰杆”，要能辨迷雾、顶压力、抗干扰、敢亮剑，要有“戴着乌纱想事、揣着乌纱干活”的崇高品格，无私无畏、敢于碰硬、勇于担当，倍加珍惜和自觉维护几代审计人打拼出来的良好审计形象。
二要担起主体责任。主体责任不落实，是领导干部的严重失职、渎职。要担起主体责任，就要在日常教育、监督和执纪问责方面强化落实。审计机关的每一级X组织和每一名X员领导干部都要切实把主体责任扛起来，强化X的领导，加强X的建设，正确选人用人，忠诚履职尽责，要公开透明，自觉接受群众监督，一切出于公心，一切以事业为重，一切按规矩办事。要立足于全面从严治X的共同目标，正确处理好“两个责任”的关系，充分认识到主体责任和监督责任是相辅相成、不可分割的整体，实现两心合一心、两力合一力。
三要忠诚履职尽责。X的十八届三中、四中、五中全会决定中都对审计工作作出重大部署。面对新形势新任务新要求，审计机关要更好地适应新常态、践行新理念、贯彻新思想、落实新战略，更好地服务于改革发展稳定大局，更好地发挥审计在X和国家监督体系中的重要作用，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实践行五大新发展理念，在推动中央重大政策措施贯彻落实、维护国家经济安全、保障人民群众根本利益、促进生态文明建设、推动深化改革、推进依法治国、促进反腐倡廉和惩治腐败等方面积极作为、主动作为、有效作为、有力作为，推动审计工作不断跃上新台阶。
四、永葆赤子之心，对X绝对忠诚，要切实做到干净干事
X员干部尤其是领导干部，手中都掌握着一定权力，面临诱惑和考验更多一些，如果不保持警惕，就可能被“糖衣炮弹”击中，失去赤子之心的本色。作为监督部门，审计机关的X员干部干净干事是最起码的要求，必须在任何情
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况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白，恪守清正廉洁的为政底线，永
葆共产X人的公仆本色。
一要坚持“四个服从”“四个始终”。要做到干净干事，首先要始终坚持“四个服从”，X员个人服从X的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全X各个组织和全体X员服从X的全国代表大会和中央委员会。如果对自己有利的就做，不利的就不做，领导干部就不可能在群众面前树立起威信，更不可能干净干事。忠诚和干净是紧密相连的，只有忠诚才会干净，而如果连干净都做不到，忠诚也就无从谈起。必须坚持“四个始终”，始终忠诚于X，始终对组织坦诚，始终正确对待权力，始终牢记ZZ责任。
二要以身作则、作好表率。审计机关的各级X组织，包括审计组临时X组织，都要在严肃X内ZZ生活、发挥战斗堡垒作用、凝心聚力方面做实做好。审计机关X员领导干部要高标准、严要求，以比监督别人更严格的标准来约束自己，始终做到清清白白、干干净净，否则就会失去监督资格。要有身先士卒的勇气、率先垂范的底气，从我做起、从自身做起，一级做给一级看，一级领着一级干，为审计机关的全体X员干部做好榜样、当好表率、树好标杆。
三要严守纪律、严肃问责。习近平总书记指出，加强纪律建设是全面从严治X的治本之策，各级领导干部要牢固树立纪律意识和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。审计干部要从思想上绷紧纪律这根弦，严格遵守ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，真正能够做到心中有纪、心中有规、心中有责、心中有戒。审计机关要用好监督执纪“四种形态”，科学把握处理“常态”“大多数”“少数”“极极少数”违纪违规问题的内在规律，正确运用批评教育、诫勉谈话、公开通报、组织处理、纪律处分等方式，倒逼责任落实，使问责形成制度、成为常态，使X的纪律真正成为不可逾越的红线、带电的高压线，让X规发力、禁令生威。
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“重温入X志愿书”活动刘家义同志访谈：始终在信仰的大道上向前奔跑
（2016年2月19日）
引言
X员既要姓X，更要信X。
2015年秋冬之际，结合“三严三实”专题教育，审计署以“学习贯彻X的十八届五中全会精神和新出台的X纪X规，深化审计工作和纪律执行”为主题，组织开展了“重温入X志愿书”活动。
活动中，审计署X组书记、审计长刘家义，通过在署X组会上亲手向署X组成员赠送、在署X组第三季度中心组学习会上向各部门负责同志赠送、委托各支部书记向X员赠送的方式，向全署每一位X员赠送了一份特殊的珍贵礼物——各自的中国共产X入X志愿书复印件。
一、“如果一个人没有信仰，他就只剩一个躯壳。”
在“重温入X志愿书”活动中，审计署办公厅组织人员对署领导进行了专题访谈。在与刘家义审计长长达数小时的访谈中，审计长畅所欲言，娓娓道出自己入X以来的难忘经历和深刻体验。审计长的言谈内涵丰富，值得我们深入学习，定能对进一步增强X性意识，做好审计工作有所助益。
记者：审计长，您好！首先，非常感谢您接受我们的采访。能否请您谈一谈，您送给大家“入X志愿书复印件”这样一份特殊礼物，最初的想法是怎样的呢？
刘家义：其实我的想法很朴素、也很简单。我在想，当初我们为什么要入X，入X这些年来我们做得到底怎样？实际上，这跟我们前几年开展的“三个合格”大讨论活动是一以贯之的——就是我们要经常重温X章。我经常讲学习X章的重要性，我的办公桌上也一直放着X章，目的是告诉我们自己要经常看看X章对X员是怎么要求的。在那天的学习会上，我和大家又重温了入X誓词，入X时我们面对X旗宣誓：“我志愿加入中国共产X，拥护X的纲领，遵守X的章程，履行X员义务，执行X的决定，严守X的纪律，保守X的秘密，对X忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为X和人民牺牲一切，永不叛X”。
记得当年我们入X时，都还是毛头小伙！那时候入X，是满腔热血！作为
一个人，应该做到“君子一言，驷马难追”、“一诺千金”，更何况共产主义
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事业是我们的ZZ生命、我们的毕生追求！所以，到现在，大家是否还记得自己的入X志愿书是怎么写的呢？如果记不住、做不到，是主观上不愿意做到，还是客观上不允许做到呢？是主观上变质了，还是当初说的就是假话呢？我相信，我们广大共产X员主观上都是愿意做到的，都不愿意自己堕落变质，甚至坠入万劫不复的深渊。但是，我们每个人都生活在社会当中，不仅会接受各种正能量的引导，也可能面对负能量的诱惑。审计署同样处在社会中而非真空里，审计署也不是一块净土，也会受到来自方方面面的诱惑和干预。因此，我想把这份礼物送给署X组成员每一位同志，请各位认真回顾自己的入X誓词。
在“重温入X志愿书”活动中，审计署办公厅组织人员对署领导进行了专题访谈。在与刘家义审计长长达数小时的访谈中，审计长畅所欲言，娓娓道出自己入X以来的难忘经历和深刻体验。审计长的言谈内涵丰富，值得我们深入学习，定能对进一步增强X性意识，做好审计工作有所助益。
我经常想，我们当初积极要求加入中国共产X，追求共产主义事业，现在到底追求得怎么样了？“一诺千金”做到了没有？比如我的入X志愿书，封面上印的是毛主席语录。当时我在入X志愿书里给自己提了“四个必须”：必须认真学习马列主义、毛泽东思想；必须做到为中国人民谋利益，绝不谋取私利；必须以X和人民的利益为主，团结大多数，包括反对过自己、而且事实证明是反对错了的人；必须做到有事同群众商量，勇于批评和自我批评，服从X的决议，遵守X的纪律，按期缴纳X费，承认X章X纲，按照X的章程和规定严格要求自己，永不叛X。总之，就是要为X和人民的事业奋斗终身，做一个名副其实的共产X员。
我在想，我们现在是不是一个名副其实的共产X员、是不是一个合格的共产X员？我们要拿着自己的入X志愿书和X章对照对照，到底这些年我们的理想信念淡化没淡化，X性修养淡化没淡化，宗旨意识淡化没淡化，法纪观念淡化没淡化？如果这些都淡化了，哪怕你职务再高，X龄再长，用老百姓的话说——“你退化变质了”，用我们X的话说——你就不姓“X”，你就违背了自己的誓言！这是你违背了自己最初向X作出的承诺、向人民作出的承诺！
所以，我的第一个想法，就是把每位同志的入X志愿书复印件作为礼物送
给他本人，重温入X誓词。
我的第二个想法，审计署当前正在按照中央的部署开展“三严三实”专题
教育。专题教育怎么深化？我想，首先要加强X的观念、X的意识教育。如果
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X的观念、X的意识淡薄了，就要去唤醒。怎么唤醒？就用你自己写的入X志
愿书、你自己许下的入X誓言。这也是深化“三严三实”专题教育的抓手。
我的第三个想法，就是要在审计署开展全面检查，即查不严不实。在“三严三实”专题教育中查不严不实，实际上也是一种自我否定，通过自我否定达到在新的高度上的自我肯定，同时也是要通过查找问题来寻找我们新的起点。
我当时是从以上这几个方面考虑的，这几个方面是一个整体。后来我又想，署X组虽然是关键，但仅有署X组、仅有署X组的几个同志还不行！这个集体还有我们的司局级干部，还有每一位普通X员同志。所以，入X志愿书复印出来后，我在署X组会和署X组中心组学习会上，结合学习贯彻X的十八届五中全会精神和新出台的X纪X规，送给大家。
另外，这个活动也是一个队伍建设的举措，是一次润物无声的思想ZZ工作！与其听别人念一份文件，还不如重温自己当初的入X誓词更有震撼力。我把入X志愿书复印件拿回去给我家人看。他们都是X员，我问他们觉得怎么样，他们推敲了半天，说你这“四个必须”还是挺好，还是挺先进的。
记者：审计长，能否请您谈一谈，您本人或者您这一辈人入X时的理想信
念是什么？
刘家义：这些年，我是这么看的：信仰就是灵魂，使命高于生命，责任重于泰山，纪律决定一切。为什么呢？如果一个人没有信仰，他就只剩一个躯壳。我们这代人当初是如何确定信仰的呢？第一，身边一些老X员的一言一行给我们做了榜样。第二，是从自己的亲身经历中感悟。
我们这一代人有种朴素的阶级感情，这种朴素的阶级感情就是一种感恩戴德的情感。我们从小读书就不用交钱。那个时候的条件很艰苦，但是一个学期的学费还得两三块钱，我们自己交不出来，都是X和政府减免的。比如，在我的印象中，好像在小学前几年就没有用过课本，也没有用过笔，没有本子写字，就是拿一块石灰石在火里面烧，烧了过后，就用这个在木板上写。我们也没有教室，就在外面找一个地方，老师在树上挂一块黑板，随便找个石头坐那儿，老师就开始讲课。最前面是二年级，中间是三年级，后面是四年级，老师讲完这边再讲那边。
到了四五年级，老师知道我们没钱，就把书发给我们，还给我们两个本子。一直到初中、高中，我们读书都没有交过钱。而且高中时每个月还有1.9元钱的助学金。所以，一是我们见到的X员确实是一心一意为老百姓，二是朴素的阶
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级感情，再加上自身经历，我们就有种感恩戴德的情怀。
所以那个时候我一心要加入中国共产X，觉得自己要成为一名X员。可那时候我找不到X章，还是在一个老X员的家里，他拿一本X章给我学，我学了以后他又收回去了。
记者：我们了解到，您的这份入X志愿书应该是1976年以前的版本，和之后的入X志愿书在格式、形式上不太一样。不知您是否还记得，您刚工作的时候，作为一名X员，您觉得最自豪的一件事情是什么？
刘家义：我是打倒“四人帮”之后的第一批X员。我想把入X志愿书复印件作为礼物送给大家，也是送给我自己的礼物，与大家共勉。今年的“三严三实”专题教育也好，今年的民主生活会也好，我们要按照X中央的统一要求把专题教育中的事项一件件办好。我的初衷就是这么考虑的。
作为X员我最自豪的事项，回忆起来，应该是能解决老百姓的吃饭问题。那个时候我担任生产队大队干部。当时我们那个地方穷，再加上“极左”的影响，农民不准养猪，养鸡也不能超过三只，养第四只就是“资本主义”，要割“资本主义尾巴”。田里面种的庄稼像“瘌痢头”一样。那个时候，我就跟生产队社员讲一句话，就是你们信任我，选我当了干部，我没有别的本事，与大家一道就是要严格管理，辛勤劳作，争取用一季的庄稼丰收解决大家的吃饭问题。
承诺了就要兑现啊。我记得就用了一季，首先把我们生产队一二百号人当年吃饭的问题解决了。农村只要一季丰收农民当年基本上就有粮食吃，只要有粮食吃就温饱了。当时为了解决这个问题，说实话，我没少挨骂，因为有的看到的只是眼前利益。比如，种的小麦成长起来以后，我们不准人到小麦地里面去割猪草，因为割猪草的人背后有筐，背着筐在地里走会把小麦弄断，断了就没收成了。但是大锅饭呀，有的人已经习惯到小麦地里割猪草，所以你不让他去他就骂你。于是我们断然采取措施，找来一帮小孩。我说“你们给我抓，抓到一个我奖励你们10个工分”。十几岁的小孩最听话，无所顾忌，到处抓在小麦地里割猪草的人。通过这个方法加上其他一些措施，一季小麦丰收，油菜丰收，农民有粮食吃了，就这么简单！自此以后，农民当年就非常支持我们了。所以做的这第一件事，让我一直感觉很有意义。
纪律决定一切。为什么我形成这个观点？因为那个时候确实也看了一些书。
当时，每当看到日本侵略中国的报道时，我总是想不通一件事，日本那么小的
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国家，怎么敢打到中国来恣意妄为，中国有这么多人，我们就算压也把他压死了啊。后来我看了一本书，里面讲到很重要的一条，就是当时的中国人缺乏组织纪律性，一盘散沙，一触即溃。当时我们生产队缺乏组织纪律性，有的人看不到长远利益和全局利益，只看到眼前。怎样把他们有效地组织起来？必须用特殊手段。这个特殊手段是什么？就是纪律约束。但这种约束既是长期的也是短期的，短期的是指强力约束以后必须让老百姓马上见到实效。若能见实效，他们就会自愿自发地受纪律的约束，如果他们长期看不到实效就不会愿意受约束，所以这就是为什么说无论如何要在一个生产季解决老百姓的吃饭问题。
这是一个信仰问题！信仰和理想不是空洞的、不着边际的，共产主义理想是看得见、摸得着的，但是它需要一步一步去实现。我们第一步实现就是解决吃饭问题，吃不到饭什么都不行。我们老家有一句话叫“人是铁饭是钢，三天不吃饿得慌”，说的就是这个道理。
后来，我和大伙儿一起按上级精神，创办了一个合作医疗站，类似现在的“新农合”，这是第二步。当时，我们规定每人每月交1块钱，就是说，不论大人小孩，每人每年交12块钱。那个时候12块钱可不是小数，但是有一条，你交了钱后，在合作医疗站看病只收5分钱的挂号费，到县及县以上的医院去看病，只要经过批准，医药费一律报销80%。所以那些人一下感受到了合作医疗站的好处，特别是重病、长期病、慢性病患者，解决了他们的医疗问题。
第三是解决教育问题，因此我们办学校。我们有多大本事？其实也没多大本事，都是自己动手修建的。记得当年我们大队贷款了25000块钱。我们用它买拖拉机、买面粉加工机、买稻谷加工机，然后就干起来了。我们自己砌猪圈，办了一个养猪场，养了几百头猪。共产X是干什么的？共产X的宗旨就是全心全意为人民服务。全心全意为人民服务什么？是满足人民物质文化生活的需要。首先有物质生活，有了物质生活才有文化生活。所以那次到贵州丹寨调研扶贫工作时，我们老强调要在养不了人的地方移民搬迁，就是因为有了物质生活才有文化生活。光说不做是没用的。我为什么说共产主义是看得见摸得着的？因为人民利益是看得见摸得着的，我们要用切实行动来维护人民利益。
那时候招工，给我几次招工表我都没去。有一次是邮电局招工，邮电局是全民所有制单位，骑自行车送报纸在那时是令人羡慕的职业，因为每个月工资有20多块钱，每人配一辆自行车，还有制服。他们把招工表送到我家里，给了我祖母。我祖母不识字，就问我：“他们送来一张纸给你，是要干什么？”我
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一看，说：“他们招工”。我祖母问：“你要去吗？”我说：“我不去”。她说：“你可别后悔哦”。我说：“我不后悔！”我就想我曾说过要把大家吃饭的问题解决掉，可当时还没有完全解决，如果只收获了一季我就走了，这不合适，没兑现我的诺言！
我那时候是追求入X。虽然在农村，入X考验非常严格，不是写一次入X申请书就能入的。我记得自己写了七八次入X申请书。所以我说，信仰就是理想，实际上就是人的灵魂，人若没有灵魂只是一副躯壳，所以人不能没有信仰。但是，灵魂要随时净化，灵魂不要肮脏。理想也好，信仰也好，它不是一成不变的。比如，有的人开始时理想是共产主义，慢慢变成个人主义；开始是为人民服务，慢慢变成为个人利益服务，它是在变化的。所以送这个礼物就是要净化我们的灵魂，自我净化，使我们的信仰不褪色，能够不断地丰满、稳固。我曾经谈过这么一个观点，我认为官可以不做，但信仰不可丢失，人格不能扭曲，良心不能泯灭，任何时候都必须这样。
二、“我最大的心愿就是年轻同志尽快成长起来。”
记者：审计长，不知您是否还回忆得起，曾经有哪位或者是哪些人的入X
志愿书打动了您？
刘家义：这个太多了。我参加工作的第一个领导，他也是我的老处长，现在已经去世了。他在新中国成立前，高中毕业就参加了新四军。上世纪50年代，中央号召从部队抽调一批有文化的人到地方支商，就是支援商业，他响应号召，就从部队到了四川省财政厅，当处长。我没看过他的入X志愿书，他跟我讲过。我问他，我说你们入X的时候心里怎么想的？他说，就是为共产主义奋斗终身！开始时，想的是要打日本鬼子，要把日本鬼子赶出去！就这么朴实。还有一个人，当时没有直接当过我的处长，但是一直对我非常关心，走过长征。我讲的这两个人，他们那时候都是处长。我，当年是一个年轻无知的娃娃，到他们手下。最后我被提拔副厅，他们还是处长，但是他们仍是全心全意地支持、帮助、教导我。所以我说，我们这些人都是他们一手牵出来的，手把手教出来的，是他们牵着我们的手在这条道路上走。你说我们今天还有什么理由不全心全意为人民服务？
2007年中央决定我担任审计署X组书记的时候，中央组织部领导宣读了中央决定后，便让我发言，我就临场说了几句。我说整个审计系统，特别是审计署的全体干部职工把我推上这个岗位，X中央把我放到这个岗位。而我，是老
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一代同志们牵着手成长起来的。所以，我们必须在继承中发展、巩固中提高，没有任何可以骄傲的资本和理由，没有任何可以懈怠的理由，没有一点点可以违背自己诺言的资本。
我会看那些老一辈人的回忆录，包括他们家属的回忆。经常看看这些，对自己确实也是一种心灵的净化。尤其是我们审计人员，在工作中接触的阴暗面可能会多一些，我们要战胜它，就要用正气战胜邪恶。如果没有正气，你可能就会被它牵着鼻子走了，就会被它勾住了魂，然后慢慢被它带入深渊。我说人这一辈子，不过是百十来斤，也就几十年，你干了什么？所以要经常想一想，共产X是干什么的，我入X是为了什么，我入X以后干了什么，干得怎么样。经常想这些，什么都能想明白，什么都能够顶得住。我相信你们，只要信仰坚定，你们年轻人会比我们干得更好！
记者：您之前提到过，在您很年轻的时候，接触到了一些优秀的共产X人，他们对您有很大的影响，您能举个印象深刻的例子吗？
刘家义：我们当时接触的共产X人，绝大部分都是农民，比如当时我们大队的书记，我们生产队的那些老X员。你说他们有多高的文化？没有。他们有多深的道理跟你讲？没有。但他们就是有一条——为老百姓干事。为了老百姓的事，他们是起五更、熬半夜，没日没夜、没有怨言。就这一点你不得不服！比如说，我们做农田基本建设，所谓农田基本建设就是改土改田，他们就要商量，他们自己先去改。就这一点那就让你非常佩服，非常感动。你说他们有什么本事？这就是他们的本事！你说他们有什么理想？这就是他们的理想！他们就是想把田改好！这就是我最初接触到的共产X员，这就是朴素的阶级感情。
我觉得做人首先要有脊梁。脊梁来自于理想，来自于你的灵魂！当然，每个人也要不断创新！说实话，审计工作一步一步走过来，不容易！大家要记住我们那些老领导，这些老一辈的同志希望我们的审计事业继续有更大的发展。审计工作今天的成绩是靠我们一代一代人的努力取得的，是大家奋斗的结果。我最大的心愿就是年轻同志尽快成长起来。我曾经说过，作为领导，如果这支队伍ZZ强、业务精、作风优、纪律严，就是我的自豪！
记者：您把信仰比作灵魂，正如您在署X组第三季度中心组学习会上说的那样——“牢记誓词，珍惜生命”，是不是可以这样理解：这种信念和信仰已经深入了您的骨髓？
刘家义：是的。为什么说使命高于生命，责任重于泰山？因为使命和责任
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就来自于你的信仰，你要为这个信仰去追求。我的责任是什么？作为审计署X组书记、审计长，我认为，如果这个队伍建不成“铁军”，就是我的失职；如果审计工作在国家治理中没有发挥应有作用，就没有尽到我的责任。我的使命是什么呢？不仅是要使现在的审计工作在国家治理中发挥作用，更重要的是要奠定一个好的基础，为审计工作将来更大地发挥作用打下坚实基础。
这个基础怎么坚持？要靠人！所以，这就是为什么我一直把相当部分精力放在抓队伍建设、抓“人”上。不过，抓“人”我并没有仅仅放在能力建设上，更放在思想建设、作风建设上。思想建设是塑造人的！我们每个人都要有这种观念：信仰就是我们的灵魂，当它融入我们的血液，融入我们的骨髓后，就自然会产生好的作用。所以我觉得，我的使命，是现在，更重要的是未来！现在，我和大家一起带领整个队伍，把队伍建设好，履职尽责好。队伍建设包括全面从严治X，X风廉政建设等。未来，我们的审计根基要稳，能够在国家治理中发挥更大的作用，要让我们队伍中的每个人都能实现他自身的价值。而实现自身价值则必须锻造一支ZZ强、业务精、作风优、纪律严的“审计铁军”。如果我不能尽到我的责任，不能很好地履行我的使命，最后导致我们的事业受损、我们这支队伍锻造不出来，从而使我们每个人的价值无法实现，那就是罪莫大（博客，微博）焉！我一直是这么认为的，现在不作为，或者是现在作为不大，就是历史的罪人，就没法向祖宗交代，更没法向子孙交代。
三、 “我们的信仰和精神要靠 ‘两个看齐’ 来传承， 同时还要有纪律约束。 ”记者：能否请您具体谈谈，您准备如何将这种理想信念传承给年轻的一代，
特别是审计署年轻一代共产X员？
刘家义：你说的这个问题，让我想到了赵一曼。在我记忆中，她写给儿子的信非常感人。她在信中写道“母亲不用千言万语来教育你，就用实行来教育你。在你长大成人之后，希望不要忘记你的母亲是为国而牺牲的！”信中还有寄语，希望她的儿子要代替母亲继续斗争……这个事业它是一代一代、一棒一棒地传，一茬一茬地干。为什么历朝历代会人亡政息、传承不下去？核心是他只有个人信仰，就是家天下，但这个信仰不能凝聚和引领全体人民。而共产X人的信仰是什么？是为了劳苦大众的共同利益。共产X人也讲利益，但他们不讲自身利益、特殊利益，而是为了所有人的共同利益，这就是一个自动纽带，而且是一个牢不可破的纽带，这个纽带始终是把大家聚集在一起的，这是第一。
第二，要把理想信仰传承下去，就要通过我们的工作让大家看到我们事业
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的进步。如果今天的审计还和十年前、二十年前的一样，我们如何能把理想信仰传承下去？如何凝聚人、锻炼人、塑造人？我知道，现在的审计工作比原来的工作量要大得多，辛苦得多，困难也多得多，我们的同志收入不高，待遇不高，但工作很累、很辛苦，但不管是署机关、特派办、派出局还是事业单位，大家仍旧没日没夜、加班加点地工作，而且越干越欢，越干劲头越大，为什么？就是因为大家看到了事业发展，看到了未来更加美好的前景。
在“重温入X志愿书”活动中，审计署办公厅组织人员对署领导进行了专题访谈。在与刘家义审计长长达数小时的访谈中，审计长畅所欲言，娓娓道出自己入X以来的难忘经历和深刻体验。审计长的言谈内涵丰富，值得我们深入学习，定能对进一步增强X性意识，做好审计工作有所助益。
第三，要给每个人实现自身价值提供台阶和机会。一个人是要在实现国家利益的基础上实现自身价值的。比如审计人员，如果他参与了某项案件线索的查处工作，他的心里肯定是热乎乎的。因为他为惩治腐败发挥了作用，为维护国家安全做出了贡献，这就是他自身价值的实现！比如全国政府性债务审计，审计以后债务问题直接进入了我们国家的决策层。中央经济工作会议确定2013年的工作任务，其中第三大任务就是防范和化解债务风险隐患问题。全国审计人员都感觉是为国家做了一些事，我们的价值实现了。审计机关给了这个平台，我们的责任就是要创造这个平台，带领大家一起干，干出成绩。
第四，最根本的核心是“两个看齐”。2009年以来，我们提出“两个看齐”：在X风廉政建设上，在遵纪守法上，在求真务实、勤奋敬业上，在工作作风和生活作风上，全国审计机关向署X组看齐，全体审计人员向审计长看齐。“两个看齐”有两层意思：一层是对个人自身素养的要求，要求个人不妄议、不恋权、不贪财、不好色，做到洁身自好、问心无愧。另一层是要求各级组织队伍要“看好自己的门，管好自己的人”。要把标杆树起来！我们的信仰和精神要靠“两个看齐”来传承，同时还要有纪律约束，纪律约束是刚性的，也是最基本的。
我从1998年起协助时任审计长李金华同志分管审计署外事工作。我也参加过几次世界审计大会，那时候我们只是作为普通代表团一般性地参会，没有什么话语权。慢慢地，中国审计发展了，我们担任亚洲审计组织主席、世界审计组织主席，开展联合国审计，在世界审计组织第二十一届大会上发表了《北京宣言》。最近，世界审计组织理事会第67次会议在阿联酋首都阿布扎比举行，
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我主持了会议，各地区审计组织领导、世界审计组织和各国审计长对我们很尊重，对我们的决策很尊重。这次会上，我们取得了世界审计组织章程修订的主导权。世界审计组织中许多事项需要通过协调才能达成一致，现在，要发挥我们在世界审计组织中的话语权，要取得共识，要维护国家利益。这些都反映了中国国际地位提高了，中国审计国际地位提高了。【联系微信dadawk01*】
所以，必须做出实实在在的成绩给大家看，说一千遍不如脚踏实地做一次！现在对我来说，审计署X组要特别注意防止两件事，第一是骄傲自满，第二是“一言堂”。为什么？因为国家审计走到今天，受到X中央国务院的重视，受到地方各级X委政府的重视，得到各单位、各部门的支持和社会各界的认可，稍不留神就容易使我们头脑发热、自我满足、不思进取。第二，我在审计署和署X组内工作的时间比较长。这种情况下，如果我稍有不慎，就会形成所谓的“一言堂”。如果真出现这种情况，就是破坏了我们X的民主集中制原则，破坏了我们X的一些基本规矩和纪律。这就会让你的信仰丢失，自己失去约束而没有底线，就会让你走向毁灭。有些腐败分子开始是优秀的，但是到了一定层次以后就开始自我陶醉、孤芳自赏，然后就缺少约束，一步步滑向深渊。所以，我经常请我身边的同志，特别是一些老同志要时刻提醒我，要注意防止“一言堂”现象的发生。
所以，我们要随时保持清醒头脑，要加强对审计机关的监督。为什么我要求这次全署开展“不严不实”大检查要针对署X组，特别是针对我？因为我是署X组书记。我要求检查组必须原汁原味地把发现的问题反馈给我，不要有任何掩饰和修饰，什么话都可以讲。因为大家把这些意见提出来，实际上是在帮助我们，就像给我们打了盆水，给我们拧了一条毛巾，让我们自己擦擦脸，去掉灰尘、泥土，有什么不好呢！
记者：能否请您谈谈，在生活和工作中如果遇到困难，审计署的年轻X员干部该怎样去克服困难，坚定理想信念，始终保持我X的优良传统呢？
刘家义：第一，中国有句古话“不为五斗米折腰”。我觉得任何时候只要有这个信念，无论什么都诱惑不了你。要“不为五斗米折腰”，从精神和灵魂上，要保持清醒。第二，要有阳光心态。我们要清醒地看到，社会是在正义和非正义、正确和错误的较量中进步的。有时候错误大了社会就会停滞，乃至于倒退，但正义终究要战胜邪恶，正确终究要战胜错误，这个社会总体上是向前进步和发展的。所以遇到困难时，要勇于克服困难，要保持一个乐观向上的阳
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光心态去面对。
我启蒙的第一本书读的是《孝经》，它实际是一本小册子，我现在对《孝经》还记得非常深。我觉得，责任、理想、信念和孝道有内在的、必然的逻辑关系。2008年担任审计长之后，我对署老干部办公室提出“要用孝敬父母的精神去做老干部工作”，同志们都很赞成，工作就更为主动了。
为人民服务不能光说空的。一个嫌弃老百姓的人能有什么责任心、有什么理想信念？我不相信，我一点也不相信。我曾经有一个同事，大学毕业以后跟我在一个办公室工作，他生怕人家说他来自农村，如果人家说他父母是农民、文盲，他就跟人家打架。后来我就找他谈，我说首先你是来自农村，其次你父母是文盲嘛，这是个不争的事实啊。你把自己搞得“一年土，二年洋，三年四年不认爹和娘”，这样就伟大吗？其实你伟大不了，最后你的结果会非常惨。中国不是有句话叫“狗不嫌家贫，儿不嫌母丑”吗？人的孝心是人的本性，如果连这种本性都没有了还讲什么忠诚和责任？！一个人若对父母不孝敬，就不会尊重长辈；对家庭不忠诚，就不会对社会有责任心。忠孝既是对父母长辈，更是对X、对这个民族和人民。这是我们的责任、使命和追求，所以我说，孝道问题就是责任问题、就是忠诚问题，说穿了，它也是理想信念的一个侧面体现。
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敢于亮剑 善于亮剑 推动审计机关X风廉政建设向纵深发展
在全国审计机关X风廉政工作电视电话会议上的讲话
（2017年3月27日）
习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上指出，要坚持共产X人价值观，依靠文化自信坚定理想信念，严肃X内ZZ生活，强化X内监督，推进标本兼治，全面加强纪律建设，持之以恒抓好作风建设，把反腐败斗争引向深入，不断增强全面从严治X的系统性、创造性、实效性。李克强总理在国务院第五次廉政会议上强调，要着力消除权力寻租空间，着力遏制重点领域腐败，着力促进政风作风转变，推动X风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。审计机关深入学习贯彻落实X中央、国务院关于X风廉政建设的一系列要求部署，就是要更加强化“四个意识”，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，切实把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、把X的基本路线和各项方针政策贯彻到实际工作中，抓好自身X风廉政建设，依法履行审计监督职责，擦亮反腐利剑，敢于亮剑、善于亮剑，使审计机关始终成为全面从严治X、X风廉政建设和反腐败斗争的坚决执行者、有力推进者、坚定维护者，为更好地进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进X的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，做出应有贡献。
一、扛起主体责任，在审计机关X风廉政建设上敢于亮剑、善于亮剑
习近平总书记强调，各级X委（X组）要切实把X风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》要求，X的各级组织要担负起反腐倡廉ZZ责任，坚持有腐必反、有贪必肃。X的十八大以来，审计机关各级X组织牢固树立“四个意识”，严格落实X风廉政建设责任制，坚定扛起主体责任，从严管理审计队伍，审计机关X风廉政建设不断得到加强。但这些年也发现有个别审计人员违纪违法案件，虽然没有重大违纪违法，相关审计人员职务职级不高，但这是发生在专门从事监督工作的审计系统呀！多数涉及的审计人员都是业务骨干，一失足成千古恨，不仅给家庭造成痛苦和不幸，也影响到审计队伍的整体形象和审计监督的公信力，负面效应不容忽视。同时，这些问题的发生说明，审计机关不是生活在“真空”里，审计队伍不是一方“净土”，审计人员没有天然的“免疫力”，也要求审计机关各级X组织必须牢牢扛起主体责任，深入推进审
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计机关的X风廉政建设，敢于亮剑、善于亮剑，在常和长、严和实、深和细上
下功夫，不能有丝毫懈怠、丝毫含糊。
要剑指责任落实不到位。习近平总书记指出，各级X组织要担负起全面从严治X主体责任，切实把X风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。审计机关各级X组织高度重视X风廉政责任体系建设，制定了一系列制度规定，织就了明确严密的制度网、责任网，各级X组织承担主体责任， 书记担起第一责任人的责任， 班子成员落实 “一岗双责” ，纪检部门认真履行监督执纪问责职责，做到了守土有责、守土负责、守土尽责。但一些单位仍存在上紧下松、上热下冷问题，一些基层X组织和一线审计组对X风廉政建设重视不够、抓得不紧，主体责任落得不实，特别是一些领导同志习惯于自觉不自觉地以业务干部自居，对主体责任不重视、不知道应该如何落实。我体会，在审计机关，一个不懂得、不善于抓X建的领导干部，审计业务也抓不好；一个单位X建工作搞得不好，业务工作也不会有持续性。因此，敢于和善于向我们这支队伍亮剑，敢于和善于给我们自己“动手术”，首先要剑指责任落实不到位。要坚持刀刃向内，多几个“扪心自问”，中央精神和决策部署学深学透了没有？严格贯彻落实了没有？X风廉政建设责任制落实到人头了没有？相关责任人是不是完全清楚自己的责任是什么？是不是履行了自身的职责？效果怎么样？我们要时时刻刻想着这些问号，老老实实地解决这些问号，充分认识到主体责任是ZZ责任、刚性要求，是“硬任务”，不是“软差事”，是自己的分内之事，自觉地把主体责任记在心上、扛在肩上，内化于心、外化于行，明确职责、发挥作用，切实增强工作的主动性、实效性。
要剑指权力运行不规范。很多人认为审计机关不管钱、不管项目，没有特殊权力，不存在滋生腐败的土壤；有的认为审计机关管得太严、要求太高，没有必要，等等。真的如此吗？仔细研究涉及审计人员的违纪违法案件，虽然形式和成因各不相同，但多数都是主管、负责或从事审计业务的干部在权力运行制约监督的薄弱环节被不法分子“公关”“围猎”，产生了权钱交易。避免这些惨痛教训再次发生，关键是严格约束审计权力运行，敢于和善于向审计权力运行不规范亮剑，防控好廉政风险。应该说，这些年我们严格约束审计权力，力度之大是有目共睹的，成效是很明显的，避免了很多问题的发生，也保护了干部。我们多次讲，没有昨天的严，就没有今天的审计队伍；没有今天的审计队伍，就没有明天的审计事业。这方面我们要加强总结和完善，继续坚持行之
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有效的成功做法，积极创新和再造审计工作流程，使审计权力运行更加规范和高效。要适应经济社会发展新形势和审计实践发展新要求，围绕审计计划、实施、审理、报告等关键环节，健全既相互分离、相互制约又协调有序、运转高效的审计工作机制。要聚焦审计一线，把审计现场作为防控重点，探索实行跟踪审理，加强审计项目廉政跟踪检查，对应发现未发现的问题及时反馈、分析原因、现场纠正，做到防患于未然。要深入广泛运用现代信息技术，严格实行审计全过程留痕管理，探索建立覆盖所有审计机关的问题线索监控系统，确保任何一个环节都难以把问题抹掉，实现事事靠程序、留痕迹、可检查。
要剑指执纪问责不严格。就是要强化问题导向，对发现的问题绝不姑息、绝不护短、绝不手软，坚决依纪依规查处。打铁先要自身硬。审计人员履行监督职责，必须用严于别人的标准来要求自己，主动接受各方面监督，不要有“家丑不可外扬”的心理。比如，对违反审计“八不准”工作纪律的问题，对报告个人有关事项不实的问题，我们坚持依纪依规进行问责处理，大家真正重视了、认真了，这两方面的问题就得到有效遏制。试想，如果不动真格的，这些问题能刹住吗？任其发展下去，能不出大问题吗？小洞不补、大洞吃苦，不流汗、就要流泪。要形成全方位、强有力的监督网络，综合运用巡视、检查、考核等方法，经常、主动、动态地监督审计干部的行为。要运用好“四种形态”，“四种形态”绝不是该查处的不查处，该处分的不处分，大事化小、小事化了，而是要提前介入，及时发现苗头性问题，把批评和自我批评常态化，发生轻微违纪违规行为要不遮掩，该重处分和职务调整的要从严，对严重违纪违法者要不手软，使“大多数”的要求真正成为大多数，“极少数”的要求真正成为极少数。
二、坚持以上率下，在领导干部自我约束上敢于亮剑、善于亮剑
习近平总书记指出，领导干部要带头抓班子带队伍，带头依法办事，带头廉洁自律，带头接受X和人民监督，带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下。《准则》强调，各级领导干部特别是高级干部要带头保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，带头执行廉洁自律准则，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不准利用权力为自己和他人谋取私利。我体会，领导的方法千条万条，带头作表率是第一条。古人说，“教者，效也，上为之，下效之”。领导干部是“关键少数”，“关键少数”是一个单位X风廉政建设的风向标，起着上行下效的引领作用。仔细【联系微信dadawk0*1】
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分析研究那些“塌方式”腐败的地区和单位，要么是主要领导干部自身腐败带坏了风气，要么是主要领导干部没有担起责任助长了不正之风。所以，抓审计机关X风廉政建设要从领导干部自身做起，坚持问题导向，敢于向自己亮剑，敢于解剖自己，敢于把自己的思想和言行放在阳光下“晾晒”，切实做到以上率下。大家可以想一想，在我们自己身上、在我们身边的同事身上、在我们的单位和系统，是否有这么一股子风气或倾向，比如有的总觉得自己什么都是对的，问题都是别人的；有的明明知道自己的缺点和不足，别人指出来就不舒服；有的总想“包装”或掩饰自己存在的问题，妄图滥竽充数、蒙混过关；有的明哲保身、当老好人，对别人的问题视而不见、不愿意指出。我觉得，这种风气或倾向，对大多数人来讲既有我们习惯上讲的“面子”问题，也有认识不到位的问题。但对领导干部来说，就是敢不敢于、善不善于批评和自我批评的问题，就是敢不敢于、善不善于亮剑的问题。在强化自我约束上，我们要按照“两学一做”学习教育的要求，把自身的问题看清楚、摆出来，在此基础上，敢于向自身亮剑、对问题开火、坚决加以改正，才能实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，才能成为合格X员、合格X员领导干部。那么，我们怎样发现问题、怎样亮剑、亮什么剑呢？
要善于自查自省，自我批评，敢于向自己查摆的问题亮剑。古人说，“见贤思齐，见不贤而内自省也。”唯物辩证法告诉我们，外因是通过内因起作用的，自省就是发挥内因对灵魂深处的革命，如果一个人执着于夜郎自大、自以为是的心态，就不可能自省，更谈不上进行自我批评。习近平总书记指出，对领导干部特别是高级干部来说，加强自律关键在私底下、无人时、细微处能否做到慎独慎微，始终心存敬畏、手握戒尺，增强ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩。审计机关的X员领导干部要时常自查自省、自我批评，对照X章X规X纪的要求，看看自己身上还存在哪些差距、不足和问题。比如，是否做到在思想上ZZ上行动上时刻同X中央保持高度一致？是否做到严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩？是否做到慎独慎微、廉洁自律？思想基础牢不牢固？“两个责任”落实到不到位？等等。通过深刻自省后有感而发的自我批评是从内部改造主观世界、加固精神防线的最好方法，更能够直面本心，不会避重就轻、遮遮掩掩，更不会偷换概念、变相表扬。经常性的自查自省和自我批评，能够让自身存在的问题得到充分暴露和彻底解决，进而使我们的精神得到升华，境界得到提高。
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要乐于接受批评，从善如流，敢于向别人指出来的问题亮剑。毛泽东同志说，虚心使人进步，骄傲使人落后。我们应该永远记住这个真理。X员领导干部虚心接受批评意见、改进自身问题是理所当然的，但经常会出现这样的情况，就是本来自己已经发现了自身存在的问题，一旦这些问题被别人指出来，就会自觉不自觉地找各种理由为自己辩解。所谓“良药苦口利于病，忠言逆耳利于行”，X员领导干部一定要克服这种弱点，胸怀坦荡，光明磊落，自觉主动接受监督，广泛听取并正确对待各种批评和意见，闻过则喜而不是文过饰非，虚心接受而不是心虚排斥，对标反思而不是对立怨恨，做到“有则改之，无则加勉”。特别是那些自我批评时没有发现的问题，别人指出来了你才意识到，受到震动而红脸出汗，心悦诚服地接受并切实加以改正，这才真正达到了批评的目的。对肯给自己提出批评意见的“诤友”，我们应当心怀感激。
要勇于批评提醒，咬耳扯袖，敢于向别人存在的问题亮剑。习近平总书记指出，领导干部要坚决反对事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳的庸俗哲学，坚决克服文过饰非、知错不改等错误倾向。有些X员领导干部不敢对别人进行批评，批评上级怕穿小鞋，批评同级怕伤和气，批评下级怕丢选票。但是有没有想过，只要批评是坚持真理，是出于公心，何必怕这怕那？严管就是厚爱，治病是为了救人，如果发现身边同志的错误言行不批评提醒，也不报告、不抵制、不斗争，一味当老好人，不仅是自己丧失了ZZ原则，也会害了同志！如果在刚开始发现问题时就及时喊一声、拉一把，他们就不至于在错误的道路上越走越远，不至于“小偷不改成大盗”。所以，审计机关的X员领导干部不能怕得罪人，得罪人就是帮助人！要切实将领导干部的责任落实到位，严格要求，立足于早，着眼于小，发现苗头及时批评提醒，使X员干部不犯或少犯错误。要从对自己、对同志、对组织、对X的事业高度负责的角度出发，坦诚相见、开诚布公地指出别人存在的问题。批评提醒的对象不仅限于下级，还包括同级和上级，让X员干部习惯在相互提醒和监督中进步，让批评和自我批评成为习惯、自觉和责任。每名X员领导干部都要在这方面以上率下，做闻过则喜、知错就改、自我革命的表率。
发挥表率作用，向自身和他人存在的问题亮剑，不是虚张声势、花拳绣腿，而是要改正问题、革除弊端，让利剑生威，治病救人。就拿这个“改”字来说吧，按甲骨文的写法，左边表示一个跪着的小孩子，右边表示以手持杖或执鞭，合起来就是教育孩子改过归正的意思。我们改正自身存在的问题，也需要有一
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种威慑，所以领导干部要经常地对自己亮剑、对他人亮剑，经常查找自身存在的问题，经常与X中央对表、与X章X规要求对标，真正做到心存敬畏，手握戒尺，慎独慎微，勤于自省，真正做到以上率下。
三、更好发挥作用，在忠诚履行审计监督职责上敢于亮剑、善于亮剑
习近平总书记指出，X的干部必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。抓审计机关自身X风廉政建设、落实全面从严治X要求，根本目的在于锻造ZZ强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军，尽责担当，更好地履行审计监督职责，更好地发挥审计在X和国家监督体系中的重要作用。多年来特别是X的十八大以来，各级审计机关把促进反腐倡廉建设作为依法履行审计监督职责的重要内容，查出并移送了一批重大违纪违法问题，发挥了反腐败“利剑”作用。我们绝不能骄傲自满、就此止步，更不能“一篙松劲退千寻”，要“咬定青山不放松”，有效发挥利剑作用，持续深入地促进X风廉政建设和反腐败斗争，为推进全面从严治X作出新的贡献。
发挥利剑作用，必须敢于坚持原则。原则，就是说话、行事所依据的准则。没有原则，就像一艘没有舵和罗盘的船，必然会随波逐流，甚至触礁倾覆、船毁人亡。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等X内野心家、阴谋家和严重腐败分子，哪一个不是丧失了做人做事的原则，哪一个不是拿原则做了交易，这种交易损害了X和人民的利益，最终换来的是身陷囹圄，被人民、被历史唾弃。所以，能否坚持原则绝不是小事。对于审计机关、审计人员来说，宪法确立了审计监督制度，法律赋予审计监督职责，纪律规章制度明确了应当如何审计，在遇到个别单位、个别人员抵触审计或者跟我们“捉迷藏”，甚至恶意造假、威胁恐吓，如果不坚持原则，能完成法律赋予我们的使命吗？不坚持原则，能把问题查深查透吗？不坚持原则，能与违纪违法行为斗智斗勇吗？所以，敢于向腐败问题亮剑，首要的是敢于坚持原则。坚持原则要做到依法审计，做到审计行为合法、审计依据合法。在新常态下，还要坚持系统思维，用好辩证法，就是在遵循宪法和基本法律法规的基础上，以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为定性判断的标准，切不能拿着一些过时的法律法规去生搬硬套、“斤斤计较”，更不能被一些不合理的、不合时宜的部门规章、地方政府规章等束缚住手脚。坚持原则还要做到客观求实，解放思想，转变思维方式，顺应改革发展稳定的潮流，切不能一味受传统思维方式支配，习惯性地沿用以
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往的老办法来解决今天的改革问题。这也是我们反复强调要坚持“三个区分”的原因所在。坚持原则更要坚持问题导向，围绕推动供给侧结构性改革和“三去一降一补”任务贯彻落实，围绕权力运行和责任落实，严肃查处重大损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题。
发挥利剑作用，必须敢说真话报实情。实事求是是我们X的思想路线，坚持真理、修正错误是共产X人的X性要求。“说真话”既简单又复杂，是一种难能可贵的巨人精神。说真话报实情，也是我们X一贯倡导和坚持的优良传统和作风。习近平总书记指出，讲真话是一个领导干部真理在身、正义在手和有公心、有正气的重要体现。《准则》强调，必须对X忠诚老实、光明磊落，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。说真话、报实情是审计人员的职业操守，也是一种做人做事的品质。说真话报实情前提是掌握实情，如果我们得来的数据不客观、不完整，甚至有谬误，得来的是假数字、假情况，我们纵有敢说真话敢报实情的信心和勇气，其结果也会适得其反、贻害无穷。为此，我们必须把手中之剑磨得更锋利、擦得更明亮，把问题查深查透，让事实水落石出，拿出真凭实据，做到真理在手、证据在握。说真话报实情关键是敢说、敢报，对发现的问题，不管涉及谁，该讲的要讲、该报的要报、该移送的要移送，“贪污”审计事实就是违纪行为。如果在法定职责权限范围内对重大问题没有查出来，查出来没有如实报告，报告了没有依法处理，不仅是我们工作上的失职，而且在客观上还可能成为不法行为的“护身符”“挡箭牌”，甚至产生包庇和纵容犯罪的后果。
发挥利剑作用，必须敢于顶住干扰和压力。发挥审计在X和国家监督体系中的重要作用，必然会让那些损公肥私的“蛀虫”如坐针毡、如芒在背，必然会触动一些单位和个人既得利益的奶酪。面对“说情”“打招呼”，甚至威胁、恐吓等压力和阻力，将成为审计机关和审计人员的常态。不敢于直面这些问题，就干不了审计；抗不住压力、破不了阻力，就做不好审计。我们必须无私无畏，向这些问题和现象亮剑，驱除现实和心中的“妖魔鬼怪”，轻装上阵，把审计工作做好。排除干扰和压力，就要有自断后路、破釜沉舟的决心和勇气，就要有不查清查实绝不罢休、拎着“乌纱帽”干事的精神，就要做到X纪国法面前人人平等，对违纪违规问题一查到底。同时，各级审计机关要为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，要落实并用好干预审计工作行为登记报告制
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度，确保依法独立、客观公正行使审计监督权。
发挥利剑作用，必须善于推动解决问题。毛泽东同志说，我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。破和立两者是对立统一的，破是立的前提，立是破的内在要求。破是发现问题，立是解决问题。近年来，我们向X中央、国务院报送了很多推动解决问题的专题报告，提出了很多推动制度规则立改废的建议，积极发挥审计的创造性、建设性作用。但实际工作中，我们是不是都做到了敢破敢立、破中有立、破了能立呢？我体会，目前还不尽然。从提交的审计报告来看，有的审计建议比较笼统模糊，有的针对性和可操作性还不够，有的创新性和前瞻性还不够。根本原因何在？是不是存在本领恐慌、能力恐慌，对政策、改革的最新进展不了解或是把握不到位？是不是不够严谨细致，不熟悉有关部门、有关地区的实际情况，腰板不硬、后劲不足，或感到无从下手、无从下口？这些看似审计人员自身的问题，可能就会影响到我们整体立的底气。立的底气来自哪里？来自对X的理论和路线方针政策、X中央的决策部署精神实质的理解和把握，来自对实际情况的了解和分析，这就是接地气，就是一切从实际出发，就是贯彻落实X的实事求是的思想路线。同时，也来自于学习，来自于专业素养。我们要深入学习、研究和领会X中央重大改革措施、宏观调控政策以及国内外经济社会发展的最新动态和趋势，加强对审计对象和事项的研究，熟悉被审计单位的运行机制、管理流程、业务类型、法规政策、深层次矛盾和问题等方面情况，能够科学研判其发展趋势和改革方向，为提出审计建议、推动解决问题做好、做足功课。
我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，强化“四个意识”，忠诚履职尽责，用好X和人民、宪法和法律赋予我们的审计利剑，敢于亮剑、善于亮剑，加强审计机关X风廉政建设，更好地发挥审计在X和国家监督体系中的重要作用，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，以实际行动和优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
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不忘初心 牢记使命 永葆共产X人ZZ本色
在“不忘初心、牢记使命，做新时代先锋模范”理论学习研讨会上的讲话（2017年12月5日）
习近平总书记指出，中国共产X人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。“不忘初心、牢记使命”，是马克思主义政X的本质要求，是一代又一代中国共产X人的矢志追求，是贯穿X的十九大精神的鲜明主线。面对进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的新课题新任务，我们要奋力走好新时代的长征路，必须从理论与实践结合上对初心和使命寻根问本，把“不忘初心、牢记使命”转化为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的强大力量和具体行动。
一、不忘初心、牢记使命，是中国共产X人的鲜明特质
我们X是用先进理论武装起来的马克思主义政X，X的先进性和纯洁性决定了我们X在革命、建设和改革开放的历史进程中举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、实现什么样的目标，初心和使命就是对这一历史课题最生动、最具体的实践。在新时代，做到不忘初心、牢记使命，首先必须搞清楚“初心”与“使命”的辩证关系。共产X人的“初心”是建X时的出发点，是与生俱来、不能改变的，是共产X区别于其他政X的根本标志，忘记了初心就意味着背叛，就不能称其为共产X人；“使命”是初心的外在体现，在不同时代、不同历史阶段有不同的实践要求。正是有了初心和使命，我们X才能始终把握所处的历史方位，始终走在时代前列，始终同人民心连心、同呼吸、共命运，始终同人民想在一起、站在一起、干在一起、苦在一起、乐在一起。
共产X人的初心和使命不是凭空产生的，它以马克思主义为理论基石，回应了时代的声音、人民的期盼、民族的希望，体现着X的性质和宗旨，反映着人民的根本利益，代表着历史前进的方向。一部中国共产X的历史，就是共产X人带着初心和使命写成的，初心和使命是我们X全部理论和实践的逻辑起点。正是一代又一代共产X人不忘初心、牢记使命，我们X才始终充满生机与活力，成为一个坚强有力、永远年轻的X，带领人民取得革命、建设和改革开放的巨大成就，凝聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。
共产X人的初心和使命也不是一劳永逸的，需要时时刻刻保持ZZ上的清
醒、时时刻刻铭记“赶考”还要继续。X的十八大以来，习近平总书记多次强
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调“不忘初心、方得始终”，在X的十九大上再次要求全X同志“不忘初心、牢记使命”，进一步昭示了当代中国共产X人高度的ZZ清醒。中国特色社会主义进入新时代，我们比历史上任何时侯都更接近，更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，更需要保持ZZ上的清醒和坚定，做到不忘初心、牢记使命。
二、不忘初心、牢记使命，必须把握时代特征紧跟时代要求
X的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大ZZ论断，提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，标注了我国发展新的历史方位。这是关系全局的历史性变化，是最鲜明的时代特征，为我们不忘初心、牢记使命提供了时代坐标和科学根据，赋予新的实践内涵。
要聚焦“四个伟大”强化使命意识责任担当。X的十九大报告深刻阐述了新时代中国共产X的历史使命，强调进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，这是我们X的性质和宗旨的集中体现，是共产X人不忘初心在新时代的实践要求。
“四个伟大”紧密联系、相互贯通、相互作用，是一个有机统一的整体，充分体现了奋斗目标、实现路径、前进动力的统一，体现了历史传承、现实任务、未来方向的统一。我们要贯通起来理解、协同起来贯彻，主动把思想摆进去、把责任摆进去，为实现X在新时代的历史使命贡献力量。习近平总书记指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们必须以更加昂扬的精神状态，更加强烈的责任担当，更加艰苦的探索实践，切实肩负起新时代中国共产X人的历史使命。
要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。X的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产X人，坚持马克思主义基本原理，不忘初心、牢记使命，勇于推进实践基础上的理论创新，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思主义中国化最新成果。习近平新时代中国特色社会主义思想，是全X必须长期坚持的指导思想，是新时代我们X的行动指南和行动纲领，每一个理论观点、每一个重要论述都蕴含着共产X人的初心和使命。新时代不忘初心、牢记使命，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用以武装头脑、指导实践，以马克思主义真理的力量永葆初心、履行使命。
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三、不忘初心、牢记使命，要求时刻站稳人民立场
人民立场是我们X的根本ZZ立场，是不忘初心、牢记使命的价值原点和力量源泉。我们要始终坚持人民立场，一切为了人民、一切依靠人民、一切由人民检验。
要时刻不忘人民是历史的创造者，牢固树立群众观点站稳人民立场。山东是革命老区、红色热土，革命战争年代，共产X为了人民过上好日子而流血牺牲，人民坚定听X话、跟X走，军民水乳交融、生死与共铸就了伟大的沂蒙精神，这是对X的群众观点、人民立场的生动诠释。初心和使命既是共产X人的ZZ本色，更是共产X人立身发展之基。初心与民心相向而生，有了初心和使命，我们共产X人才能赢得民心，才能获得不竭的力量源泉。新一届山东省委常委班子第一次集体学习，到沂蒙革命老区接受沂蒙精神教育，X的十九大结束后又到X史纪念馆接受X史教育，就是为了寻根问本、补钙加油，从中深刻感受初心的价值和人民的力量。
要衷心拥戴习近平总书记这一从群众中走出来的领袖，坚定维护习近平总书记的核心地位、领袖权威。X的十八大以来，习近平总书记领导X和人民攻坚克难、砥砺奋进，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，成为全X全军全国各族人民衷心爱戴的领导核心。X的十九大进一步明确了习近平总书记是全X全军全国各族人民的坚强核心、英明领袖、伟大统帅，这是历史的选择、实践的选择、人民的选择。新时代不忘初心、牢记使命，就要牢固树立“四个意识”，把坚持群众观点与坚决维护核心有机统一起来，坚决维护习近平总书记核心地位、领袖权威，始终如一忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心。
要始终坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”新时代不忘初心、牢记使命，就要坚定贯彻以人民为中心的发展思想，更好满足人民多方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。当前，山东正处在全面建成小康社会决胜阶段和由大到强战略性转变的关键时期，我们坚持把人民放在心中最高位置，把人民群众的难点、痛点作为工作的切入点，着力解决就业、教育、社保等民生短板问题，努力让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。
四、不忘初心、牢记使命，必须持之以恒加强X性修养
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不忘初心、牢记使命，是我们X的先进性和纯洁性的重要体现。坚守初心和使命，要把加强X性修养作为X员干部立身、立业、立言、立德的基石，始终保持强大生命力和战斗力，始终成为时代先锋、民族脊梁。
加强X性修养必须大力弘扬我们X的优良传统。我们X成立以来，就一直重视X员的X性修养。无论是弱小还是强大，无论是顺境还是逆境，始终注重按照X性原则进行自我教育、自我锻炼、自我改造、自我完善，运用X性教育这一不忘初心、牢记使命的重要法宝，不断维护X的肌体健康。不断加强X性修养是我们X保持先进性和纯洁性的成功之道，是加强X的建设和推进X的事业的重要法宝。山东省充分发挥红色文化资源丰富和传统文化底蕴深厚的优势，打造了沂蒙X性教育基地、济宁干部政德教育基地、胶东X性教育基地等各类教育基地174个，目的就是教育X员干部时刻不忘初心、牢记使命，经常打扫思想上的灰尘，修好共产X人的心学，守住共产X人的精神家园。
加强X性修养必须坚定理想信念。新时代，X面临“四大考验”“四种危险”是长期的、复杂的、严峻的，一些亟待解决的突出矛盾和问题更加尖锐地摆在我们面前。要做到不忘初心、牢记使命，必须从解决理想信念问题入手，教育引导全体X员干部牢记X的宗旨，自觉加强X性锻炼，挺起共产X人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，永远保持拳拳赤子之心，永葆共产X人ZZ本色。
加强X性修养必须抓好领导干部这个“关键少数”。X的干部是X和国家事业的中坚力量，是人民的公仆，要在加强X性修养，不忘初心、牢记使命方面自觉带头、当好示范，不断增强ZZ定力、思想定力、道德定力、抵腐定力，保持思想上的纯洁，把对X忠诚、为X分忧、为X尽职、为民造福作为根本ZZ担当。
五、不忘初心、牢记使命，重在坚持创新实践
新时代不忘初心、牢记使命，最现实、最具体的实践就是深入学习贯彻X的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把X中央确定的目标任务和战略部署落到实处。
着力提高ZZ站位，自觉站在ZZ和全局高度思考问题谋划工作。共产X人的初心和使命，与我们X的最高理想、奋斗目标完全一致，必须着眼大局、真抓实干，让初心和使命变成实效。山东省委自觉与X的十九大精神对表对标，
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认真梳理十九大提出的重大战略目标，结合山东实际，确定了需要谋划和推进的30项重点工作。研究制定《关于进一步深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神具体措施及责任分工》，从19个方面提出贯彻落实意见，推动十九大精神和习近平总书记对山东的重要指示精神落地更实、扎根更深、效果更好。
着力推进改革创新，勇于直面矛盾解决问题。山东作为经济大省，实现由大到强战略性转变，是新时代山东人民对我们践行初心和使命的期待。我们认真贯彻新发展理念，把加快新旧动能转换作为深化供给侧结构性改革的重要抓手和统领经济发展的重大工程，推动山东创新发展、持续发展、领先发展，通过强省建设，创造条件满足人民群众对美好生活的需要。我们聚焦制约山东发展的突出问题和发展短板，坚决打赢安全生产、生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控、社会稳定“五场攻坚战”。
着力提高能力素质，练就新时代新作为的过硬本领。我们围绕深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高干部的马克思主义理论素养，注重培养专业能力、专业精神，提高科学决策、民主决策、依法决策能力，提高用X的创新理论推进工作的能力。坚持好干部标准选人用人，强化岗位锻炼和实践历练，切实增强“八种本领”，建设高素质专业化干部队伍。
着力推进全面从严治X，为各项事业发展提供坚强保证。坚持把抓好X建作为最大的政绩，落实管X治XZZ责任，按照新时代X的建设总要求和战略部署，推动全面从严治X向纵深发展。中央即将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，我们将按照中央统一部署，周密安排，切实落到实处，以不忘初心、牢记使命的ZZ清醒，全力做好新时代山东工作，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现X在新时代的奋斗目标作出应有贡献。
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必须旗帜鲜明讲ZZ
（2017年5月17日）
习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话，站在X和国家全局高度，对旗帜鲜明讲ZZ作出全面阐述，丰富和发展了马克思主义ZZ理论和X建学说，为推进全面从严治X提供了重要遵循。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须深刻把握旗帜鲜明讲ZZ的重要意义、基本内涵和实践要求，不断提高ZZ觉悟、ZZ站位、ZZ能力，切实增强旗帜鲜明讲ZZ的思想自觉和行动自觉。
一、旗帜鲜明讲ZZ是全面从严治X的根本保证
习近平总书记指出，讲ZZ，是我们X补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们X培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌ZZ免疫力的根本途径。对讲ZZ这个根本性的大问题，我们必须头脑特别清醒、眼睛特别明亮、态度特别鲜明、行动特别自觉，任何时候都不能含糊和动摇。
讲ZZ是马克思主义政X的根本要求和ZZ优势。旗帜鲜明讲ZZ是由我们X的性质和宗旨决定的。作为马克思主义政X，讲马克思主义的ZZ，讲有崇高理想、远大目标和为人民服务宗旨的ZZ，这是90多年来我们X一以贯之的根本要求，是区别于其他一切政X的鲜明特质和ZZ优势。新的历史时期，我们X要推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业，就必须进一步唤醒全X的ZZ意识，增强全X同志的ZZ自觉，凝聚起为理想而奋斗的共同意志和磅礴力量。
讲ZZ是管X治X的根本保证和迫切需要。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把全面从严治X纳入“四个全面”战略布局，X风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效。习近平总书记以马克思主义ZZ家的ZZ站位和ZZ胸怀，坚持从ZZ上着眼、从ZZ上审视、从ZZ上解决X内突出问题，抓住了全面从严治X的根本。山东有650多万名X员、32万多个基层X组织，只有使每一个X组织和全体X员在思想上ZZ上行动上都强起来，坚定信仰，紧跟中央，才能同心同德，不断取得经济文化强省建设新成就。
讲ZZ是X员干部的首要素质和立身之本。讲ZZ、有信念是“四讲四有”合格X员第一位的标准。习近平总书记反复强调，X员干部特别是领导干部要严守ZZ纪律和ZZ规矩，自觉做ZZ上的明白人。深刻剖析一些X员干部腐败堕落的深层次原因，其中最主要的是不讲ZZ。作为X员干部特别是领导干
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部，必须始终保持清醒ZZ头脑，牢固树立ZZ理想，正确把握ZZ方向，坚
定站稳ZZ立场，严格遵守ZZ纪律，筑牢拒腐防变的思想ZZ防线。
二、旗帜鲜明讲ZZ最重要的是坚决维护X中央权威
习近平总书记强调，全X必须牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致。旗帜鲜明讲ZZ，切实增强“四个意识”，归根到底是向以习近平同志为核心的X中央看齐，坚定自觉地维护X中央权威。
坚决维护习近平总书记的核心地位。习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心，是历史的选择，是X和人民的选择。习近平总书记具有高瞻远瞩、运筹帷幄的领袖风范，驾驭全局、敢于担当的雄才伟略，心忧国家、情系人民的高尚情怀，虚怀若谷、以身作则的人格魅力，是我们X当之无愧的核心、衷心拥戴的领袖。必须把维护习近平总书记核心地位作为第一位的ZZ要求，做到思想上充分信赖、ZZ上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。X的十八大以来，山东发展进步的一切成就，都是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、重要批示精神的生动体现。在新的历史起点上，我们要实现山东创新发展、持续发展、领先发展，最根本的还是要靠习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的科学指引。
坚决维护X中央权威。每一个X组织、每一名X员干部，都必须在ZZ方向、ZZ路线、ZZ立场、ZZ主张上同X中央保持高度一致。各地区各部门各行业的工作都是对X中央决策部署的具体落实，各级领导干部无论在什么地方什么岗位工作，都必须把维护X中央权威和集中统一领导，落实和体现到向X中央看齐的行动上，做X中央权威的坚定捍卫者。
坚决确保X中央政令畅通。确保X中央决策部署落地落实，是各级X组织的重大ZZ责任。X中央对山东工作十分关心，习近平总书记要求山东在全面建成小康社会进程中走在前列，这是对山东的亲切关怀和殷切期望。必须把习近平总书记对山东工作的总要求作为长期坚持的指导方针和行动纲领，把中央要求和山东实际紧密结合，确保中央决策部署在山东落地生根、开花结果。
三、旗帜鲜明讲ZZ必须加强ZZ历练、提高ZZ能力
讲ZZ既是严肃的ZZ问题，也是现实的实践问题。要注重从ZZ上观大局、看问题，善于从ZZ上谋划、部署、推动工作，自觉把讲ZZ贯穿于X性锻炼全过程，落实到坚持X的领导、加强X的建设以及改革发展稳定各项工作
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中去。
夯实思想理论根基。坚持不懈抓好理论武装，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用X的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要把学习成效体现到ZZ觉悟和思想境界的提升上，体现到ZZ信念和ZZ定力的增强上，更好地筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。齐鲁大地文脉绵长，历史文化底蕴深厚，红色文化薪火相传。要大力弘扬传承优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，大力弘扬齐鲁儿女爱X爱国、忠厚正直、勤劳智慧、勇敢坚韧的优秀品质，夯实团结奋斗的共同思想基础。
严肃X内ZZ生活。要认真对照X中央要求，强化问题导向，把解决问题作为突破口和主抓手，着力解决X内ZZ生活原则性不强、战斗性不足，拉不下脸来、抹不开情面、羞羞答答等突出问题，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。要发扬自我革命精神，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气管好自己、监督好自己、建设好自己，以义无反顾、动真碰硬的劲头解决自身存在的突出问题。
加强自律、慎独慎微。认真贯彻习近平总书记对领导干部严格自律的ZZ要求，对X忠诚老实，强化组织观念，自觉主动接受监督。要增强自律意识、表率意识，始终保持一颗敬畏心、平常心，始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉意识，始终心存敬畏、手握戒尺，注重在私底下、无人时、细微处慎独慎微，发挥“关键少数”的关键作用，以行动诠释忠诚。
强化责任、勇于担当。牢固树立抓好X建是最大政绩的理念，坚定扛起全面从严治XZZ责任和领导责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，锲而不舍纠治“四风”，巩固反腐败斗争压倒性态势，推动全面从严治X向纵深发展。认真践行新发展理念，坚持稳中求进，创新发展，深化供给侧结构性改革，推动经济社会平稳健康发展。坚持“三个区分开来”，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，努力营造风清气正的干事环境，在全面建成小康社会进程中走在前列，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
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落实走在前列要求 实现创新持续领先发展（2017年8月24日）
习近平总书记对山东发展高度重视、寄予厚望。X的十八大以来，习近平总书记亲临山东视察并发表重要讲话，多次对山东工作作出重要指示批示，明确要求我省在全面建成小康社会进程中走在前列，强调要加大改革力度，加大转方式、调结构力度，加大实施创新驱动发展战略力度，加大社会治理创新力度，用好齐鲁文化资源丰富的优势，着力建设社会主义核心价值体系，积极开拓保持经济社会持续健康发展的新途径。我们牢记习近平总书记嘱托，牢固树立“四个意识”，旗帜鲜明讲ZZ，始终自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，团结带领全省广大X员干部群众，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，不折不扣贯彻落实X中央决策部署，推动X的建设和经济社会发展不断迈出新步伐。
一、以习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神为指引，牢牢
扛起走在前列的使命担当
在全面建成小康社会进程中走在前列，是习近平总书记对我们的殷切期望，是我们的光荣使命和重大责任。我们深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和对山东工作的总要求，把握精神实质和核心要义，统一思想和行动，把走在前列作为长期坚持的目标定位和根本要求，贯穿到X的建设和经济社会发展全过程、各方面，努力提升发展标杆、工作标准、精神境界，全省综合实力不断增强，改革开放不断深化，民生福祉持续增进，经济文化强省建设取得新进展。站在新起点上，推进经济文化强省建设向更高水平迈进，必须进一步强化走在前列的责任担当，始终坚持发展思路按照走在前列来谋划，发展布局围绕走在前列来展开，发展举措聚焦走在前列来制定，发展成效依据走在前列来衡量，锐意进取、砥砺奋进，实现山东创新发展、持续发展、领先发展，努力为全国发展大局作出更大贡献。
二、贯彻落实新发展理念，促进经济转型升级提质增效
习近平总书记要求我们坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，坚决打好转方式调结构攻坚战，推进产业结构优化升级，增强产业发展后劲。我们立足经济发展新常态，认真践行新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，实行一业一策，加大转方式、调结构力度，产业结构实现了由“二三一”向“三二一”
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的历史性转变，服务业增加值占比由2013年的41.2%提高到2016年的47.3%，今年上半年提高到49.2%。供给侧结构性改革取得积极进展，连续5年超额完成国家下达的淘汰落后产能任务。强化创新驱动，加快建设山东半岛国家自主创新示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区，一批国家级重大创新平台投入使用，推动“山东制造”向“山东创造”战略性转变。加大改革力度和开放步伐，全面深化改革主体框架基本建立，重点领域改革取得实质性突破；积极参与“一带一路”建设，对外贸易结构持续优化，双向开放的广度深度不断拓展。面向未来，我们要把加快新旧动能转换作为贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革的重要抓手，作为统领经济发展的重大工程，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，积极创建新旧动能转换综合试验区，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。
三、以文化自信推动文化繁荣发展，不断提升文化软实力
习近平总书记指出，中华优秀传统文化是中华民族的“根”和“魂”，是我们最深厚的文化软实力。要求山东用好齐鲁文化资源丰富的优势，加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展。我们坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装教育X员干部群众，大力培育和践行社会主义核心价值观，着力增强文化自信，注重发挥文化资源优势，深入推进文化强省建设，深化“四德工程”建设、“学雷锋，做山东好人”活动，不断巩固团结奋斗的共同思想基础。推动齐鲁优秀传统文化挖掘和阐发，搭建一批传统文化研究、传播交流平台，开展一批普及教育、实践养成活动，实施一批重大文化工程项目，打造一批传统文化题材文艺精品。广泛开展系列精神文明创建活动，深入实施乡村文明行动和社会文明风尚行动，全面提高公民素质和文明水平。大力实施沂蒙精神传承展示工程，加强沂蒙精神研究和宣传普及工作，让沂蒙精神更加深入人心、发扬光大。持续开展文化惠民活动，加大公共文化设施投入力度，城乡15—20分钟公共文化服务圈基本形成。我们要始终坚持社会主义先进文化前进方向，着力构建社会主义核心价值体系，用好齐鲁文化资源丰富的优势，大力弘扬沂蒙精神，传承好红色基因，努力构筑道德文化高地。
四、践行以人民为中心的发展思想，不断增进民生福祉
习近平总书记强调，要着力践行以人民为中心的发展思想，并要求我们切
实做好保障改善民生、创新社会治理这篇大文章。顺应人民群众对美好生活的
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向往，我们把人民群众的难点、痛点作为工作的切入点，从一件件实事做起，努力使各项民生政策落实落地。扎实推进精准扶贫精准脱贫，紧紧扭住“八个精准”用心用力，重点推进革命老区和黄河滩区60万群众脱贫与迁建工作，到2016年底累计减贫671.1万人； 加快推进健康山东建设， 深化医药卫生体制改革，努力创建国家级医养结合示范省；牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，狠抓生态环境保护和突出问题综合整治，今年以来先后11次作出部署，铁腕治污，持续发力，推动形成绿色发展方式和生活方式，让良好生态环境成为人民生活的增长点；扎实推进平安山东、法治山东建设，社会治理水平不断提高，人民群众安全感和满意度进一步提升。高度重视创业就业，加快教育资源均衡提升，不断提高社会保障水平，坚决兜住兜牢民生底线。我们一定恪尽为民之责，努力为人民群众做好事办实事解难事，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民群众在经济文化强省建设中拥有更多的获得感幸福感。
五、把X的建设抓得更扎实、更有效，为实现走在前列使命提供坚强保障
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，全面加强X的领导，全面推进从严治X，X风政风为之一新，X心民心为之一振，赢得了人民群众衷心爱戴。山东有660多万名X员，33万多个基层X组织，走在前列，关键在把X员教育管理好，把各级X组织建设好。我们认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治X的一系列重要讲话精神，从严从实抓好X内集中教育活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化；严肃X内ZZ生活，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，推进X风政风改善，努力营造良好ZZ生态；按照“好干部”标准选人用人，坚持一切出于公心、一切为了事业、一切按照规矩办事，出台关于调动干部积极性的文件，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责；坚持工作重心下移，加强服务型X组织建设，发挥好广大X员先锋模范作用；高举巡视“利剑”，扎紧扎牢制度的笼子，严肃查处侵蚀群众利益的各种腐败； 认真落实全面从严治X主体责任、 监督责任和领导干部 “一岗双责” ，层层传导压力，着力解决管X治X宽松软的问题。全面从严治X永远在路上。我们一定认真贯彻落实全面从严治X的新部署新要求，坚持把抓好X建作为最大政绩，做到X建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，使X建工作更加扎实有效，使X的领导更加有力，确保走在前列的目标落到实处，以良好的精神状态和优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
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不忘初心牢记使命 做新时代合格共产X员（2017年12月1日）
X的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断，科学标注了我国发展新的历史方位。新时代要有新作为，新使命呼唤新担当。习近平新时代中国特色社会主义思想为我们提供了强大思想武器和科学行动指南，新时代中国共产X的历史使命呼唤我们勇于担当作为，新修订的X章对X员划定更高标准、提出更高要求。我们必须不忘初心、牢记使命，努力做无愧于新时代的合格共产X员。
一、努力做坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想的合格共产X员
习近平新时代中国特色社会主义思想，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题，在理论上实现了重大突破、重大创新、重大发展，在实践中显示出强大的科学指导和战略引领作用，是马克思主义中国化最新成果，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的根本遵循。
思想理论清醒，ZZ才能坚定。学习贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，是每个X组织、每名共产X员的必修课。习近平新时代中国特色社会主义思想是一个主题鲜明、逻辑严谨、系统完整的科学理论体系，要联系地而不是孤立地、系统地而不是零散地、全面地而不是局部地理解学习。必须坚持理论和实践、历史和现实、当前和未来、国际和国内相结合，联系X的十八大以来X和国家发生的历史性变革、联系中国特色社会主义进入新时代的新要求、联系我国社会主要矛盾变化、联系“两个一百年”奋斗目标、联系习近平同志对山东工作的重要指示批示要求，融会贯通、学思践悟，全面准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想。必须坚持问题导向，把思想摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，看一看信仰信念、宗旨观念是否坚定，责任担当、创新精神是否合格，思想品格、工作作风是否过硬，不断净化思想灵魂、提升精神境界。要通过学习，不断坚定理想信念，增强“四个自信”，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者。要自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的立场观点方法指导实践、推动发展，努力把学习贯彻的成效转化为做好本职工作、争创一流业绩的实际行动。
伟大时代需要科学理论的指导。科学理论来自于实践，也必然在推动新时
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代中国特色社会主义的伟大实践中放射出真理光芒。广大X员、干部必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持学而信、学而思、学而用、学而行，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，确立思想理论的“定盘星”，坚定理想信念的“主心骨”，筑就“四个自信”的“压舱石”，矢志不渝为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。
二、努力做坚定维护习近平同志核心地位、领袖权威的合格共产X员
讲ZZ是共产X人的立身之本，也是马克思主义政X的突出特点和优势。新时代共产X人讲ZZ，第一位的就是要坚定维护习近平同志的核心地位、领袖权威，做到时时处处事事向核心看齐，任何情况下都绝对忠于核心、坚定拥护核心、时刻紧跟核心、坚决捍卫核心。
在情感上忠诚拥戴核心。必须深刻认识到，习近平同志是在浓郁革命氛围中、在苦难历史和曲折经历中、在长期革命实践中、在新的伟大斗争中、在重大国际斗争中、在人民群众中成长起来的X的领袖。X的十八大以来，习近平同志以马克思主义ZZ家、思想家、理论家、战略家的雄才伟略、远见卓识和战略定力，推动X和国家事业取得重大历史性成就、发生深刻历史性变革。习近平同志成为X中央的核心、全X的核心，成为人民的领袖、军队的统帅，这是历史的选择、人民的选择，是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的必然选择。我们要始终心怀对习近平同志的崇敬之情、追随之志，始终做到深刻认同、衷心拥护、真诚爱戴，始终不渝向习近平同志看齐。
在ZZ上坚定维护核心。对X忠诚是共产X员的ZZ生命线。忠诚于X，首要的是对核心忠诚、对习近平同志忠诚。维护核心、维护习近平同志就是维护X中央权威，就是维护X的团结和集中统一。我们必须更加牢固树立“四个意识”，坚定不移维护习近平同志的核心地位、领袖权威，坚定不移维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，坚定不移以X的旗帜为旗帜、以X的方向为方向、以X的意志为意志。
在行动上自觉紧跟核心。X员、干部任何时候都必须不折不扣执行以习近平同志为核心的X中央决策部署，推进任何工作都必须以贯彻习近平同志的重要指示要求为前提，这是每一名新时代共产X员应有的责任担当。要坚决做到X中央、习近平同志提倡的坚决响应，X中央、习近平同志决定的坚定执行，X中央、习近平同志禁止的坚决不做。要发扬斗争精神，勇于同一切错误思想和行为作斗争。
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三、努力做坚定贯彻以习近平同志为核心的X中央决策部署的合格共产X
员
立足新时代，开启新征程，实现决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的目标，需要每名X员具有担当精神，做到忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，努力展现新作为、作出新贡献。这是新时代向X员、干部发出的伟大召唤，也是检验X员、干部身上是否真正体现了先进性和纯洁性的重要方面。
以坚定的自觉为X分忧。山东作为东部沿海省份，地处我国南北交界地带，做好山东工作，对全国大局具有重要影响。全省广大X员要自觉把落实X中央决策部署作为根本的ZZ担当，自觉向以习近平同志为核心的X中央对表看齐。坚定践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，打赢安全生产、生态环保、脱贫攻坚、金融风险防控、社会稳定五场攻坚战，不折不扣执行X中央决策部署，努力为大局添彩。把落实X中央决策部署作为重要的ZZ纪律，始终牢记习近平同志对山东工作的重要指示批示要求，以走在前列的实际行动践行“四个意识”。
以务实的举措狠抓落实。X中央决策部署能不能落到实处，关键看有没有务实管用的举措，能不能落小落细落具体。要对照X的十九大精神，对照习近平同志视察山东重要讲话和重要指示批示精神，梳理重点工作，列出任务清单，建立工作台账，一项一项抓推进，一项一项促落实。坚持问题导向，紧扣山东经济社会发展的瓶颈短板和薄弱环节，紧扣人民群众生产生活最需要解决的现实问题，拿出实招硬招，逐项攻坚突破。倡导真抓实干，强化工作督查，开展专项整治，加大对懒政怠政问责查处力度，完善鼓励干部干事创业的纠错容错和正向激励机制，形成干事创业的良好氛围。发扬“钉钉子”精神，一抓到底、一以贯之，持续用力、久久为功，为长远发展奠定坚实基础。
以创新的思路攻坚克难。习近平同志视察山东时指出，要善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，既坚决按照中央确定的方向、目标、原则办事，又勇于探索、勇于创造。我们要深刻学习领会，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作。要善谋划，树立全局视野、增强战略思维，从全局和长远出发谋划山东发展，加快推进综合交通运输网体系、高端石化产业基地、医养健康示范省、港口整合等重点工作，切实把谋篇布局的基础筑牢。要善统筹，运用辩证法，善于“弹
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钢琴”“转盘子”，既兼顾全面又突出重点，什么工作紧迫就在什么工作上聚焦，什么问题突出就在什么问题上用力，抓重点、补短板、强弱项，推动经济社会全面协调发展。要善创新，主动适应形势任务的变化，打破惯性思维和路径依赖，以新思路谋划新举措，以新办法解决新问题，靠改革创新激发发展的活力和动力。
四、努力做坚定落实习近平新时代X的建设总要求的合格共产X员
习近平同志明确提出新时代X的建设总要求，实现了X建理论的重大创新，对X员、干部提出了更高的ZZ标准、纪律标准、能力标准、作风标准。每名X员都必须认真参加“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以新时代X的建设总要求为遵循，以X章为总规矩、总标尺，努力锤炼更加过硬的素质，展现新作风新气象新作为。在守纪律讲规矩上树立更高标准。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，进一步强化纪律规
矩意识，知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。把严守ZZ纪律和ZZ规矩放在首位，坚定执行X的ZZ路线，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致，始终做ZZ上的明白人。严格遵守X章和X内ZZ生活准则，全面落实加强和维护X中央集中统一领导的各项要求。切实在执行X的各项纪律上严起来，自觉同违反X章、破坏X的纪律、危害X中央集中领导和团结统一的言行作斗争。
在加强道德修养上树立更高标准。自觉发扬社会主义新风尚，带头践行社会主义核心价值观，带头践行“三严三实”，提倡共产主义道德，弘扬中华民族传统美德，大力弘扬沂蒙精神，做到明大德、守公德、严私德，努力成为道德标杆。加强道德修养必须从小事小节做起，注重培养健康的生活情趣，正确选择个人爱好，慎重对待朋友交往，时刻检视自己生活的方方面面，慎独、慎微、慎初，涵养共产X人的高风亮节。
在保持清正廉洁上树立更高标准。坚守法纪红线和道德底线，以时代楷模和先进分子为标杆，以周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等腐败分子为戒，严格遵守廉洁自律各项规定，常温入X誓词，拒腐蚀、不染尘，坚决同消极腐败现象作斗争，保持清正廉洁的ZZ本色。X的干部是X的事业的骨干，是人民的公仆，更要严格要求自己，正确行使人民赋予的权力，坚持原则，依法办事，清正廉洁，勤政为民，做到自重、自省、自警、自励。
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习近平同志告诫我们，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。中国特色社会主义进入新时代，必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。广大X员、干部必须不忘初心、牢记使命，坚定不移维护习近平同志的核心地位、领袖权威，坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，努力成为新时代合格共产X员，为实现新时代X的历史使命不懈奋斗！
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用行动诠释忠诚 以坚如磐石的决心推进全面从严治X（2017年11月9日）
习近平总书记在X的十九大报告中明确指出，X要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善X的领导，毫不动摇把X建设得更加坚强有力。学习贯彻X的十九大精神，要从决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深入落实新时代X的建设的总要求和各项部署，推动全面从严治X向纵深发展。
一、以绝对忠诚的品格维护核心权威
把X的ZZ建设放在首位，统领整个X建工作，这是我们X汲取社会主义运动深刻教训，总结自身建设历史经验作出的正确选择。实践反复证明，一个政X不抓ZZ建设这个根本性建设，就难以形成统一意志和行动，就会变成一个毫无凝聚力、战斗力的松散的ZZ俱乐部。旗帜鲜明讲ZZ，是我们X作为马克思主义政X的根本要求。在新时代，加强X的ZZ建设，就要把坚定不移维护习近平总书记的核心地位、领袖权威，坚定不移维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，作为各级X组织和X员干部第一位的责任，作为最根本、最关键、最紧要的ZZ态度。坚定维护核心权威，既要靠纪律和规矩的硬约束，更要有发自肺腑的绝对忠诚。这种内心的忠诚，源于对习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻领悟，源于对马克思主义政X建设规律的理性把握，源于对五年来伟大实践的深切感受，源于对新时代使命担当的清醒认知，源于对X的纪律规矩特别是ZZ纪律ZZ规矩的自觉遵从。
十八大以来的五年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，X和国家事业取得了历史性成就，发生了历史性变革。8900多万X员从再塑重振的洗礼中，13亿多中国人民从革故鼎新的巨变中，深切地感受到，我国发展方式转变之快前所未有，人民生活改善之多前所未有，体制机制变革之深前所未有，国际影响力量之大前所未有，执政根基巩固之牢前所未有，中华儿女信心之强前所未有。这些辉煌成就的取得，关键在有习近平总书记这个坚强的领导核心，关键在有以习近平同志为核心的X中央集中统一领导。习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心，作为人民的领袖、军队的统帅，挽救了我们X，重塑了人民军队，指引新时代X和国家事业前进的正确方向，展现了马克思主义政
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治家的雄韬伟略、领袖风范、卓越智慧、个人魅力和崇高品质，无愧为全X的英明领袖，无愧为事业发展的总舵手、领航人。有习近平总书记为我们把舵定航、引领方向，是X之大幸、国之大幸、人民之大幸、中华民族之大幸。
中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。在这个新时代，我们要解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，如期实现全面建成小康社会、基本实现现代化、全面建成社会主义强国的战略目标；我们X要建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政X，更加需要忠诚核心、紧跟核心、捍卫核心，这是实现中华民族伟大复兴的力量所在、底气所在、信心所在、保证所在。
各级X组织和广大X员干部一定要牢固树立“四个意识”，严格遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩，站稳ZZ立场，提高ZZ能力，强化ZZ担当，想问题、作决策、办事情都要着眼X和国家事业发展，把对X忠诚、对总书记忠诚体现到为人民利益无私奉献上，体现到巩固X的执政地位上，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，以实际行动为新时代坚持和发展中国特色社会主义作出应有贡献。
二、以求知若渴的态度强化理论武装
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央紧紧围绕新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，进行艰辛理论和实践探索，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这是马克思主义中国化的最新成果，是X和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是被实践证明了的科学真理，是我们X进入新时代、开启新征程、续写新篇章的科学指南和行动纲领。十八大以来的辉煌成就和历史性变革，根本就在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们X必须长期坚持的指导思想，这是X的十九大最大的亮点和历史性贡献。
思想理论上坚定清醒，ZZ上才能坚定自觉。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装X员干部头脑，是新时代加强理论武装最重要、最紧迫的任务。广大X员干部要以扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以如饥似渴、如获至宝的态度，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、历史地位、科学
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体系、精神实质和实践要求，做到既要知其然，更要知其所以然，真正把这一强大的理论武器掌握在自己手中。要弘扬理论联系实际的学风，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与学习马列主义毛泽东思想结合起来，与学习中国特色社会主义理论体系结合起来，紧密联系历史和现实，紧密联系自己思想和工作实际，坚持读原著、学原文、悟原理，坚持系统学、深入学、跟进学，坚持学而信、学而思、学而行，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，自觉用于改造主观世界，自觉用于指导实践。
学习的目的在于运用，运用的关键在于“看齐”。要在坚定信仰信念上看齐，补足“精神之钙”，铸就对共产主义、社会主义坚如磐石的信仰，自觉抵御各种腐朽思想侵蚀，坚守共产X人的精神高地。要在树牢人民立场上看齐，认真践行以人民为中心的发展思想，始终同人民群众想在一起、干在一起，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。要在强化责任担当上看齐，面对大是大非问题头脑清醒坚定，面对急难险重任务勇于冲锋在前，面对歪风邪气敢于动真碰硬，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要在坚持求真务实上看齐，坚持“三严三实”，坚决反对“四风”，以“钉钉子”精神和功成不必在我的境界，撸起袖子加油干，创造实实在在的业绩。要在勇于改革创新上看齐，顺应时代和人民意愿，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，以思想认识的新飞跃、体制机制的新突破、方式方法的新改进促进事业新发展。
三、以牢记使命的初心落实全面从严治X要求
初心不改和使命不变，全面从严治X永远在路上。在全面从严治X这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就满足松懈甚至一劳永逸的想法，不能有初见成效见好就收的想法，必须以强烈的责任心和使命感，一刻不停歇地推动全面从严治X向纵深发展。
在“责”上体现担当。各级领导班子和领导干部在推进全面从严治X中发挥着重要作用，必须明责尽责，带头坚决维护X中央权威和集中统一领导，把管X治XZZ责任扛在肩上、抓在手上。把牢新时代X的建设总要求，围绕加强X的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，从永葆X的性质和宗旨、密切X同人民群众的血肉联系出发，着眼巩固X的执政地位、扩大X的执政基础，全面把握、认真落实这个新要求，深入推进全面从严治X。抓实X建责任制这个“牛鼻子”，真正落实责任，层层传导压力，强化督查考核，严格问责追责，把全面从严治X各项要求落实落地。
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在“严”上寸步不让。腐败“病灶”不除，腐败行为不绝，风清气正的良好ZZ生态就难以形成。我们将以永远在路上的坚韧和执着，从严管权治吏，严厉正风反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，把来之不易的反腐败斗争压倒性态势巩固住、发展好，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，加大整治群众身边腐败问题力度。通过不懈努力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，夺取反腐败斗争压倒性胜利，换来海晏河清、朗朗乾坤。
在“治”上综合施策。按照新时代X的建设总要求，将基本方略中第14条的要求落到实处，切实把加强ZZ建设摆在首位，加强理想信念教育，坚持制度治X和依规治X同向发力，统筹推进X的各项建设，抓住“关键少数”，严肃X内ZZ生活，发展健康积极的X内ZZ文化，全面净化X内ZZ生态。我们明确提出把省委常委所在支部建设成示范支部，常委同志带头以普通X员身份参加所在支部组织生活，带头履行X员义务；认真落实总书记关于弘扬沂蒙精神的要求，从X的历史中汲取营养，加强X性修养，牢记职责使命，为全省各级领导班子作出示范。
在“深”上延伸拓展。围绕解决X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力等问题，推动从严治X由解决面上问题向解决深层次问题延伸，由集中整治向常态化治理深化，由“关键少数”向全体全员拓展。我们将在持续整顿软弱涣散X组织、做好选派“第一书记”工作的同时，进一步加强城市社区X组织建设和农村村级X组织建设，强化基层X组织的ZZ功能和服务功能，让X员干部有亲和力、号召力，让X的支部有吸引力、凝聚力；既严格要求又关心关爱，引导X员干部敢于担当、踏实做事，以践行共产X人初心和使命的具体行动，贯彻落实好X的十九大精神，凝聚实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量。
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在省十三届人大一次会议闭幕时的讲话
（2018年2月1日）
各位代表、同志们：
山东省第十三届人民代表大会第一次会议，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。大会期间，各位代表以忠诚于X、忠诚于人民的ZZ站位，以对全省各项事业发展高度负责的精神，依法履行职责，审议批准了政府工作报告和其他报告，顺利完成各项选举任务，会议开得很成功，是一次高举旗帜、民主求实、团结奋进的大会。
大会选举我继续担任省人大常委会主任，这是各位代表和全省人民对我的信任和重托。我一定坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，不忘初心、牢记使命，殚精竭虑、夙夜在公，同各位副主任、秘书长、各位委员一道，紧紧依靠人大代表和广大人民群众，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面落实大会通过的决议、决定，踏踏实实做好各项工作，决不辜负人民的重托。
过去的五年，省十二届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十八大、十八届历次全会和X的十九大精神，在省委领导下，紧紧围绕全省工作大局，依法履行各项职责，积极发挥职能作用，为在全面建成小康社会进程中走在前列，开创经济文化强省建设新局面作出了重要贡献。由于年龄原因和工作需要，省十二届人大常委会组成人员中，有些同志不再担任常委会的职务。多年来，他们为山东的改革发展稳定尽职尽责，倾注了大量心血，发挥了重要作用。在此，让我们以热烈的掌声向他们表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
各位代表、同志们，今后五年是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，山东将和全国一样，全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。梦想和现实在这里转承，奋斗和拼搏在这里接续。我们一定要在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，按照省委部署要求，咬定走在前列的目标定位，抓住大有可为的历史机遇期，攻坚克难，砥砺奋进，在新时代展现新气象、实现新作为，努力创造无愧于历史、无愧于时代的新业绩。
要把“四个意识”铸入灵魂，始终坚定正确的ZZ方向。旗帜鲜明讲ZZ，始终如一忠诚核心、拥护核心、紧跟核心、捍卫核心，坚决维护习近平总书记
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在X中央和全X的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，始终自觉地在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为修身做人的灵魂、干事创业的指南，努力学懂弄通做实，在武装头脑、指导实践、推动工作上持续见到新成效，让真理的力量在齐鲁大地绽放更加璀璨的光芒。【联系*微信dadawk01】
要强化ZZ担当，确保X中央决策部署在山东落地生根、开花结果。坚持把深入学习贯彻X的十九大精神作为首要ZZ任务，突出“六个聚焦”集中发力，落实好X的十九大各项重要部署、落实好习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神。在习近平总书记和X中央亲切关怀下，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是以习近平同志为核心的X中央交给我们的重大责任，是山东发展的重大机遇，也是我们必须肩负的重大使命。我们一定要牢记总书记嘱托，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，进行一场深刻的思想观念、生产方式、管理模式、运行机制变革，创新思路举措，加快建设新旧动能转换综合试验区，实现山东经济的浴火重生，推动山东创新发展、持续发展、领先发展。
要始终坚持以人民为中心，让全省人民日子越过越好。山东的发展成就是全省人民在以习近平同志为核心的X中央领导下，艰苦努力创造的，发展成果应当由全省人民共享。必须清醒地看到，我们的发展还有许多不足，民生工作还有不如人意的地方，一些群众生活还比较困难。我们一定要换位思考、将心比心，把人民群众当成自己的父母亲人，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，紧紧抓住老百姓最急最忧最盼的问题，尽力而为，量力而行，真正办好办实为人民造福的事情，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
要凝聚各方智慧和力量，团结实干共创山东美好未来。我们要坚持X对一切工作的领导，按照总书记的要求，以永远在路上的执着把全面从严治X引向深入，着力营造风清气正的ZZ生态，引导X员干部以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，树立起共产X人的时代先锋形象。人民是创造历史的动力，我们是人民选出来的代表，必须始终同人民想在一起、干在一起，苦在一起、乐在一起，保持同人民群众的血肉联系，凝聚人民群众的无穷智慧，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，齐心协力开创经济文化强省建设新局面。
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各位代表，同志们，人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。我们要始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，扎实推进社会主义民主法治建设，切实履行宪法和法律赋予的职权，加强同人大代表和人民群众联系，努力把人大工作提高到新水平。各位代表要倍加珍惜X和人民的信任，坚定站稳ZZ立场，认真执行代表职务，更好地植根人民、服务人民，在推动全省经济社会发展的实践中建功立业。
几天来，中央组织部督导组对这次会议给予了有力指导，大会秘书处全体工作人员、新闻工作者、广大公安干警和武警官兵、住地宾馆工作人员等有关方面的同志对大会给予了大力支持，为大会提供了优质服务、付出了辛勤劳动。在此，我代表大会主席团向大家表示衷心感谢！
各位代表、同志们，目标催人奋进，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握走在前列的目标定位，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，锐意进取，奋力走好新时代的长征路，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义山东篇章而努力奋斗！
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在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上的讲话
（2018年2月22日）
节后上班第一天，省委、省政府就召开这次大会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实X的十九大精神，按照省第十一次X代会和省委十一届三次全会部署，动员全省各级各部门、广大X员干部和各方力量，思想再解放、改革再深入、工作再抓实，迅速全面展开新旧动能转换重大工程，吹响山东向高质量发展的进军号，迈出经济文化强省建设的新步伐。
习近平总书记对山东工作十分关心，希望山东做好“新特优”三篇文章，坚持腾笼换鸟、凤凰涅磐、浴火重生，加快转变经济发展方式，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，总书记的殷殷嘱托，为山东经济发展往哪里走、怎么走，指明了方向。去年以来，我们深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用心领悟总书记重要指示批示精神，把握山东发展阶段性特征，深入调研、精心谋划，在省十二届人大七次会议上，提出新旧动能转换的战略构想，省第十一次X代会正式确定实施新旧动能转换重大工程。全省各级各有关部门主动作为、积极行动，陆续推出100多项政策举措，启动实施一批重点项目，由国家有关部委指导，集中各方面智慧，科学编制《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》和实施规划。在总书记、X中央亲切关怀下，今年1月初，国务院正式批复了这个总体方案，省委十一届三次全会审议了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》。目前，综合试验区建设正在起势，全省各级各部门和广大X员干部要虫一思想，鼓足干劲，坚决把这项事关山东经济发展全局的重大工程抓到底，实现我省创新发展、持续发展、领先发展。
建设新旧动能转换综合试验区，是在我国改革开放40周年的关键节点上，X中央交给我省的重大ZZ责任和必须完成好的重大ZZ任务，是山东发展的重大历史机遇，是我们面对的重大挑战。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，进一步明确目标定位，突出亮点特色，走准发展路子。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量发展，着力抓住重大机遇，着力深化改革开
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放，着力培育现代优势产业集群，力争一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势，逐步形成新动能主导经济发展的新格局，为全国建设现代化经济体系作出有益探索和积极贡献。下面，我讲三个问题。
一、紧紧抓住综合试验区建设重大历史机遇，加快推动我省新旧动能转换机遇难得、稍纵即逝。谁认识机遇早、谁顺应机遇快、谁把握机遇态度坚
定行动果敢，谁就能把握主动，争得先机；与机遇擦肩而过，就处处被动，受制于人。新旧动能转换综合试验区落户山东，重大历史机遇再次与我省相会，就看我们能不能深刻认识，能不能紧紧抓住，能不能切实用好。
第一，加快建设新旧动能转换综合试验区，是实现我省高质量发展的战略支点。山东40年改革发展历程，就是一个与机遇相会相知、紧紧牵手的过程。在一些重要历史时期、关键节点，勤劳智慧的山东人民抢抓机遇，加快发展，全省经济总量连续跨上几个大台阶，城乡面貌发生翻天覆地的变化，人民群众生活水平不断提高。40年风雨历程，40年沧海桑田，山东积累了向“两个一百年”目标进发的坚实物质技术基础。刚刚过去的2017年，我们以推动新旧动能转换重大工程统领经济发展，取得重要成就，在消减前期形成问题、扣除不可比因素后，地区生产总值突破7万亿元，同比增长7.4%，一般公共预算收入突破6000亿元，同口径增长6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.3%，又交出了一份精彩的答卷。
X的十八大以来，习近平总书记作出我国经济发展进入新常态的重大判断，强调要推进供给侧结构性改革。X的十九大指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要加快建设现代化经济体系，培育新增长点、形成新动能。综合试验区建设总体方案，是X的十九大之后国务院批复的首个区域性国家发展战略，是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，也是国家给予的重大战略支点，其覆盖地域之广、涉及领域之宽、探索要求之高、政策含金量之多，在山东改革发展的历史上前所未有。历史的机遇又一次向齐鲁大地展开怀抱，又一次眷顾山东人民！
我省地处我国南北交界地带，在推动高质量发展的新阶段，既具有南方省份领先发展的优势和基础，也面临北方地区转型发展的难题和困惑，加快新旧动能转换具有典型性和代表性。古希腊科学家阿基米德曾说，给我一个支点，我就能撬动整个地球。总书记、X中央把建设综合试验区的重大任务交给我们，体现了对山东的关心厚爱，体现了对山东工作的大力支持。厚爱意味着责任，
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支持意味着担当。有了综合试验区这个战略支点，山东完全有信心有条件率先做好新旧动能转换这篇大文章。这样，既可赢得自身发展主动，又能在优化我国南北发展格局中发挥关键性作用；如果我们的发展方式涛声依旧，产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮，对全国经济增长、节能减排、区域协调发展等，都是一个大拖累。加快新旧动能转换，不仅关系当前，也关系长远；不仅关系山东，也关系全国；不仅是经济问题，也是ZZ问题。全省各级各部门要切实提高ZZ站位，进一步增强机遇意识和责任感、使命感，以昂扬向上的精神状态和克难攻坚的顽强意志，全力以赴做好这项工作，推动高质量发展大踏步向前。
第二，加快建设新旧动能转换综合试验区，是提高我省经济创新力的重大平台。历史告诉我们，世界科技革命、产业变革与区域经济崛起息息相关，每一次科技革命，都改写了世界经济版图和ZZ布局。世界经济中心几度转移，其中一条清晰脉络就是，科技一直是支撑经济中心地位的强大力量。有的国家抓住这个机遇，一跃成为世界强国；有的国家与这样的机遇失之交臂，不可避免地走进落日的辉煌。一个国家是这样，一个省也是如此。
当前，新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发，正在引发产业分工重大调整，重塑地区竞争格局。兄弟省市纷纷寻找科技创新的突破口，抢占未来发展的制高点。比如，贵州省以大数据为引领，加快电子信息制造业发展，带动经济实现了弯道超车；杭州市信息经济增加值增速超过GDP增速两倍以上，对GDP的贡献率超过50%。实践证明，在科技革命面前“无问西东”，谁抢占了科技高地，谁就能在激烈竞争中脱颖而出。相比之下，我们的差距还比较明显。2016年，全省高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为33.8%，分别比江苏、浙江低7.7和6.3个百分点，比我们的近邻河南还低1.1个百分点；全社会科技研发经费支出占比2.30%，分别比广东、江苏、浙江低0.22、0.32和0.09个百分点；PCT（《专利合作条约》）国际专利申请量广东有2.4万件，我省1399件，仅为广东的5.8%。这些数字，反映的是我省科技创新能力不强，警醒的是科技革命和产业变革的机遇正从我们身边悄然滑过。
大量事实表明，领先科技出现在哪里、高端人才流向哪里，发展的制高点和经济的竞争力就转向哪里。建设综合试验区，为我们有效吸纳人才、资金、技术等创新要素，加快建设技术创新体系，建立科技成果转化和产业化的体制机制，提供了有利契机和重大平台，有助于一揽子解决长期制约我省科技创新
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的重大瓶颈和现实难题。只要我们积极顺应科技革命和产业变革大趋势，用好综合试验区“金字招牌”，就能在重要科技领域实现重大跨越，不断提高经济创新力，再造山东创新发展新优势。
第三，加快建设新旧动能转换综合试验区，是赢得我省区域竞争优势的强力抓手。长期以来，山东在全国区域发展格局中一直处于优势地位，既是人家谋求合作的伙伴，又是人家努力追赶的目标。但浮云一别后，流水十年间。现在，我省在全国区域竞争大棋局中，已经不那么耀眼。产业结构不优，新动能成长不快，发展活力不足，经济效益不高，拉低了山东的区域竞争优势，从某种程度上讲，我们陷入了由别人追着跑到追着别人跑的尴尬境地。
这里我从“三个维度”作一简要分析，一是对标先进，我们与标兵的差距越来越大。经济总量，我省与广东的差距由2008年的5860亿扩大到2017年1.72万亿；与江苏的差距由50亿扩大到1.32万亿。一般公共预算收入，我省与广东的差距由2008年的约1350亿扩大到2017年的约5200亿，与江苏的差距由约770亿扩大到约2100亿。城乡居民人均可支配收入差距也呈现继续扩大之势。二是环视周边，我们受相邻区域发展的挤压越来越重。向北，京津冀协同发展势头强劲，北京加快“瘦身提质”、天津加快“强身聚核”、河北加快“健身增效”，特别是雄安新区横空出世，定位“千年大计、国家大事”，未来发展不可限量。向南，长江经济带生机勃勃，其龙头上海建立了中国首个自由贸易试验区，正全力申建自由贸易港，将引领长江经济带进入发展新阶段，改变中国的经济地理版图。向西，中原经济区异军突起，随着粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中原城市群、米字形高铁网等重大建设蓬勃展开，区域发展地位猛升。特别是郑州，正从二线省会城市迈向国家中心城市，近年来我省一些地方到郑州学习考察，无不为人家的大思路大手笔大崛起点赞，正所谓“洞中方一日，世上已千年”。三是放眼开放，我们参与国际合作的区位优势越来越少。我省与日韩合作地理位置优越，长期是东北亚经济圈的重要一极。但近年来受地缘ZZ变化影响，我省与日韩地方经贸合作不确定性增加，对外合作的海上大通道优势发挥不出来。2017年，我省外贸依存度比全国低近10个百分点，与这种状况密切相关。可以判断，在我国“一带一路”对外开放格局中，山东的沿海区位比较优势正在迅速下降。
标兵渐行渐远，追兵越来越近，发展形势逼人，竞争态势逼人，全省上下
憋足一口气、铆足一股劲、希望山东重塑辉煌的呼声逼人。面对这样的困境、
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这样的压力、这样的期待，我们没有任何理由陶醉于眼前的成绩，没有任何理由沉湎于过去的辉煌，更没有任何理由自暴自弃、自怨自艾、自说自话。在座的每一位同志，都要有坐不住、等不起的紧迫感，要都有生于忧患、死于安乐的危机感，都要有勇于担当、造福山东人民的使命感。我们必须牢牢抓住用好综合试验区建设这个重大历史性机遇，确保山东在激烈的区域竞争中立于不败之地！
第四，加决建设新旧动能转换综合试验区，是推动我省产业转型升级的关键之举。综合试验区建设，重中之重是提升产业层次、优化产业结构、实现转型升级。由于多种原因，山东形成了资源型、重化型产业结构，产业层次低、质量效益差、污染排放重，一直是我们的“心头之痛”。2008年的国际金融危机带来了产业转型升级的倒逼压力，也是一次经济浴火重生的重大机遇。南方一些省市见事早、行动快，搭上了转方式调结构的头班车。广东实施产业、劳动力“双转移战略”，加速推动“腾笼换鸟”；江苏实施产业高端发展、信息化引领等六大行动，推动产业向“高轻优强”调整优化；浙江实施“四换三名”工程，打造经济升级版，推动了经济质量和效益提升，在新一轮竞争中走在了前列。在这方面，我省也采取了不少措施，取得了不少成效，但由于种种原因，我们没有以壮士断腕的决心转到位、调到位。从产业结构看，我省主营业务收入排前列的轻工、化工、机械、纺织、冶金多为资源型产业，能源原材料产业占40%以上，而广东、江苏两省第一大行业均为计算机通信制造业；全国互联网企业百强我省只有2家，排名都在60名以后，滴滴打车、支付宝、微信红包等具有超前引领作用的创新模式，都没原创在山东。服务业仍以传统的交通、商贸、餐饮住宿等传统服务业为主，现代服务业发展较慢。从能耗水平看，我省能耗总量、主要污染物排放总量均居全国前列，能源消耗占全国的9%，其中煤炭消费量占全国的10.6%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放总量全国第一；万元生产总值能耗为0.57吨标准煤，高于广东、江苏等省。从发展质效看，我省2017年单位生产总值财政贡献率只有8.39%，分别比江苏、浙江、广东低1.12、2.82和4.20个百分点。最近，有研究报告认为，我省转调进程总体上落后于广东、江苏5年，有些方面落后得更多。
习近平总书记要求我们腾笼换鸟、凤凰涅盘、浴火重生，一针见血，切中时弊，直击我省产业转型升级的软肋。加快缩小与先进省份差距，产业结构调整是必须要翻过的一座高山，是必须要打赢的一场硬仗。这需要我们用足用好
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综合试验区建设重大战略机遇和政策，加快把新兴产业培育大，把传统产业改造好，把落后产能化解掉，打造现代产业新体系，全面提升经济发展质量和竞争力。
机遇抓住了就是良机，错失了就是危机。我们承认差距，但绝不甘心差距！我们已经没有退路，破釜沉舟、背水一战，才是唯一出路，爬过这座山、迈过这道坎，就是一片坦途。任何等待观望，畏首畏尾，被动应付，行动缓慢，都是不负责任的，将走进死胡同！现在，综合试验区建设重大机遇已摆在面前，容不得我们彷徨、犹豫和懈怠，必须以雄关漫道真如铁、而今迈步从头越的昂扬斗志，以不破楼兰终不还的坚定决心，以只争朝夕、发奋图强的志气，披荆斩棘，奋力前行！
二、抓住重点突出特色，大力发展现代优势产业集群
归根到底，高质量发展的基础在于高素质产业。现代优势产业集群代表产业发展新趋势，集群式发展可以促进优质资源集中，加快形成产业规模效益、特色品牌优势，全面提升产业、区域的竞争力。在现代经济中，产业集群发展既是区域竞争的优势所在，也是产业竞争的内在必然。但一个省是国家全局中的局部，是国民经济体系中的一个组成部分，不可能样样强，更不可能独立建成一个完整的现代化经济体系。综合试验区建设必须从山东实际出发，抓住重点、突出特色，明确主攻方向，集中优势资源，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。
（一）着力在做优做强做大“十强”产业上实现新突破。我们规划的“十强”产业，符合习近平总书记关于四个技术发展趋势的重大判断，涵盖了一二三产业，涉及我省主导产业、优势产业、潜力产业，代表了先进生产力发展方向。要积极探索存量变革和增强崛起并举的转型升级路径，瞄准这些产业，跟进配套政策，努力把每个产业做成万亿级以上体量、全国一流乃至世界有影响的产业集群。
要推动新兴产业快成长、上规模。“十强”产业中，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康等五个产业属于新兴产业，是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键所在。要加快培育核心企业，打造行业龙头企业，通过“建链、补链、强链”，完善产业全链条，迅速形成强大规模，推进集中集群发展，要运用新技术，依托新市场需求，加快培育衍生一大批引发产业体系重大变革的高新产业，实现高新产业的颠覆式、爆发式增长。
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我们
要推动传统产业提层次、强实力。“十强”产业中，绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等五个产业属于传统改造升级形成的产业，提升潜力巨大，要拿出更大气魄、动用更多资源，加快原有传统产业改造升级，要统筹推进钢铁、石化等产业优化结构，向高端化、集群化、基地化、绿色化发展。要提高龙头骨干企业纵向延伸、横向联合的能力，形成更具竞争优势的特色产业集群。例如，我省地炼行业规模大，但绝大多数企业只搞了个原油进口加工和成品油出口，实际上就是“来料加工”，以巨大的环境污染、安全隐患、土地消耗等为代价，赚了一点点加工费而已。必须从理念到模式来一个彻底的变革，加快炼化一体化，使原油进口入园后，从炼油向开发生产下游产品延伸，拉长产业链条，将原油“吃干榨尽”。这样，既减少多次运输中的转损耗，又降低运输成本；既减少安全、生态环境隐患，又节约土地等资源，形成大规模现代化生产，大幅度提高附加值。同时，还要化解过剩产能，优胜劣汰，为优势产业集群发展腾出空间。
需要强调的是，无论是新上项目还是改造项目，都要创新运用工程的推进办法，要尽快构建起环环相扣、有序衔接、动态管理、追责问效的管理推进体系，保证推进速度、质量和最终效果。各地要立足实际，围绕“十强”产业，发挥自身优势，突出发展特色，确定好各自培育的重点产业，不要面面俱到，有几个产业算几个产业，以重点产业培育带动其他产业发展。企业作为市场主体，不能让政府推着转、被人来转，任何等待都是没有用处的。要主动转、想尽一切办法转、创造条件转，这样可能牺牲眼前的一点利，但会获得长远的大利。省里已成立新旧动能转换项目库和基金，要创新管理办法，提高基金使用效率，发挥更大作用。要探索用行业协会方式推动“十强”产业发展的有效机制和办法，给予一些政策，在协调解决产业发展重大问题方面发挥应有作用。
（二）着力在强化科技供给上实现新突破。当前要着力抓好：
一是突出增加科技供给。统筹用好山东半岛国家自主创新示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区等国家战略，发挥创新平台载体优势，组织重大科研项目研发攻坚，增加原创性科技成果供给，大力促进创新成果转化，为产业集群发展插上科技的翅膀。
二是突出强化企业主体。要进一步增强企业创新动力、活力和实力。比如，要给企业政策。突出应用导向，加大“创新券”等普惠性政策支持，争取更多
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的产业集群进入国家创新型产业集群试点范围；比如，要减轻企业负担。加大财政投入和税收减免力度，提高金融机构支持企业创新的服务水平；比如，要播撒创新种子。与大众创业万众创新紧密结合，在一些重点领域布局培育“小巨人”企业，实现几何级增长、跳跃式发展。
三是突出厚植高端人才。美国著名社会思想家乔尔·科特金曾说，知识人群在哪里聚集，财富就在哪里聚集；哪里环境好，精英就在哪里聚集。我们要着力优化制度体系、社会氛围、生态环境，使山东人气更旺盛、精英更云集！目前，全国新一轮人才争夺战已经打响，几乎所有二线城市都出台了吸引人才的优惠政策。比如，长沙出台人才新政22条，南京施行人才安居工程等等。高层次人才是稀缺资源，别人争到了，再去挖，难度大、成本高。要实行更加积极有效的政策，优化人才发展环境，把国内外顶尖人才往山东引、往山东拉。要注重发挥本地高端人才的引领作用，既要招得来“女婿”，更要留得住“儿子”，“输血”与“造血”并重，“女婿”与“儿子”同心。要为企业家创造更好成长环境，大力弘扬劳模精神、工匠精神，集聚强大的创新力量。
（三）着力在推动开放发展上实现新突破。经济全球化背景下，不能关起门来发展产业集群，要深度融入“一带一路”建设，推动我省企业参与国际竞争，培育源自山东的跨国企业、大集团，打造世界知名、国际一流的现代优势产业集群。
一是发挥山东传统产能优势，推进国际产能合作。执行国家走出去政策，把握国际市场需求，按照产业链国际延伸、供应链全球整合、价值链高端提升的原则，重点推动化工、有色、建材、轻工纺织等优势产能对外投资合作，加强全球产业布局，把产能压力转化为合作优势。要推动国际合作园区建设，深化境外地方经济合作，促进产业集聚、壮大产业规模。
二是发挥山东制造业优势，引入更多战略投资。现在，欧美等发达国家来我国投资合作，越来越看重一个地方的实体经济、制造业发展状况。我省要规划推出一批好的制造业企业，有针对性地引入境外优质战略合作伙伴，提高核心竞争力。要研究制定总部经济扶持政策，加快形成总部经济发展与产业汲郡发展联动互促的格局。
三是发挥山东海洋科技优势，构建开放型海洋产业体系。抓住全球海洋产业快速发展的时机，加大陆海内外联动力度，提升海洋产业合作水平，全力打造东亚海洋合作平台。要鼓励有条件的企业境外建设一批海洋特色产业基地和
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海外综合性远洋渔业基地，带动优势产业走出去，尽快抢占海洋产业制高点。
四是发挥山东综合试验区“招牌”优势，掀起新一轮招商引资热潮。做强产业、培育集群，必须有新投资，这需要加大招商引资力度。要一直使用权建设为载体，树立世界眼光、全球视野，开着新一轮高质量、大力度招商引资。据了解，海内外山东人很多，有些是有影响的企业家。要建立山东在人员信息库和有效联络机制，加强沟通，既通过他们掌握重要投资信息，又吸引他们回山东投资兴业。要创新招商引资方式，组织实施点对点、产业化招商，重点招世界500强和行业隐形冠军，切实引进一批技术水平高、产业关联性强、发展空间大的大项目、好企业。要探索建立招商引资促进机制，通过招商引资，招出发展氛围，让山东成为投资兴业的热土。
（四）着力在补齐要素短板上实现新突破。现代产业集群的崛起壮大，离不开基础设施等要素条件。我省在这些方面短板制约明显，要制定规划，搞好建设，力争在3—5年内取得重大进展。
一是提升交通运输基础设施保障力。前些年有个说法叫“广东的桥、山东的路”，但现在我省高速公路通车里程落到了全国第8位，高速公路双向六车道的不足20%，高铁出省通道只有1条，省内高铁尚未实现互联互通。民用航空对外联通能力不足，以我省开通的国际地区航线为例，济南机场开通18条，青岛机场29条，而成都高达102条，郑州也有27条，与上海、广东等省市更不可同日而语。这集群那集群，交通跟不上难成群。最近，省里对全省综合立体交通网络做了重大优化和调整，通过加密、提速、扩通道，全面提升交通基础设施保障水平，规划到2035年，建成现代化综合交通运输体系。比如，高铁通车里程达到5700公里，时速350公里的高铁占比提高到80%；世界最先进的时速500公里磁悬浮将出现在山东。同时，我们还要出台全省运输机场和通用机场规划布局，并对沿海港口资源进行整合。
二是提升重要能源供给支撑力。产业结构等状况决定了我省是能源消费大省。以电力为例，我省电力供应结构不合理，火电占82.3%，高于全国平均水平
20.1个百分点，受落地成本影响，省外来电不确定因素增加，电力供应不足，预测2018年迎峰度夏期间，存在250万千瓦左右的供电缺口。要统筹好煤、电、油、气、新能源等各项能源供应，大力优化供给结构，拓展多途径供给渠道，进一步提高供应质效。要合理控制煤炭消费，逐步将煤炭占能源消费比重降低到55%左右。 认真抓好中央环保督查组反馈意见整改落实， 利用好这个倒逼机制，
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引导鼓励相关企业集聚发展，形成绿色产业群，擦亮山东绿色品牌，培育壮大
绿色动能。
三是提升园区承载力。综合试验区建设的主阵地是园区，我省园区数量、类别在全国都为列前茅，但体制机制不活、产业定位雷同等问题突出。省委确定，今年要在全省开展一次园区提升专项行动，主要是按照加快产业集群发展的要求，增强活力，在推进园区体制机制创新上突破；突出特色，在个性化、差异化发展上突破；强化作用，在集聚集约、辐射带动上突破；推动各类优质资源要素向园区集聚，促进产业集群上规模、上特色、上水平。
（五）着力在“三核”“多点”协同发展上发现新突破。“三核引领、多点突破、融合互动”，这是着眼新旧动能转换大局，结合山东发展实际，经过充分论证确定的。
“三核引领”，就是充分发挥济青烟三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，先行先试、率先突破、辐射带动，打造新旧动能转换主引擎，为全省新旧动能转换工作树立标杆。
“多点突破”，就是积极支持其他14市依托区域内国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区等，发挥各自比较优势，明确重点突破方向，培育壮大特色经济和优势产业集群，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。
“融合互动”，就是推动新旧动能转换形成大合唱，奏好同心曲，绝不能各唱各的调，各吹各的号。
必须明确，无论“三核引领”还是“多点突破”，最终都要体现在协同发
展上，这需要从机制、政策、措施上加强创新。
一要找准自己位置。鼓励支持“各出各的优势牌”“各拿各的特色菜”，大力发展区域经济。每个市、每个县（市、区）都有自己的优势，必须因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜医养则医养、宜旅游则旅游、宜文化则文化、宜教育则教育，不能什么项目都来者不拒。例如工业项目，要符合生态环保、安全生产、节能减排、高附加值的原则，决不能也不允许一哄而上、同质恶性竞争、破坏生态、损毁资源、贻害千秋。
二要释放政策红利。国家确定在综合试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区等相关政策措施，赋予了一系列先行先试、试点示范的权利。这些政策涉及创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等诸多领域，一定要研究透、运用好、捞净“真金白银”，最大限度提高政策普
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惠面，为产业集群发展提供政策保障。
三要加强协调推动。前期省委统筹研究，提出了促进长岛发展的方案意见，正在进行以打造国家海洋生态公园为目标的深度规划。同时着手制定以泰山为龙头，以泰安、曲阜为轴心的山水林田湖草、城乡一体发展的空间规划。还展开调研，准备制定突破菏泽、鲁西崛起规划和海洋强省发展战略总体方案等。要遵循市场经济规律，统筹推进资源要素配置，提高一体化发展水平，加快形成多点开花、点面结合、快速崛起、优势彰显的现代产业集群建设新布局。
三、用好改革开放“关键一招”，奋力实现凤凰涅磐、浴火重生
小平同志曾指出，不改革开放只能是死路一条；习总书记反复强调，改革开放是决定当代中国命运的“关键一招”。新旧动能转换，说到底是一场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面深刻的革命性变革。只有全面深化改革扩大开放，破除深层次问题和矛盾，打破体制机制障碍，才能实现凤凰涅磐、浴火重生。全省X员干部特别是领导干部，要认真对照总书记的谆谆教导、对照X的十九大精神、对照初心使命、对照全省人民的殷切期盼、对照我省现实状况、对照先进榜样、对思想观念、体制机制、领导方式、能力作风等，进行一次大排查、大检修，看看哪些方面不适应，阻碍了生产力的大发展、高质量发展的大推进。要保持ZZ定力、战略定力、工作定力，高扬改革旗帜，突出重点领域和关键环节，坚定不移将改革进行到底。
（一）加快思想再解放。改革只有进行时、没有完成时，思想解放、观念更新永无止境。改革开放以来，我们始终坚持以解放思想为先导，解决了“左”和“右”、姓“资”姓“社”、姓“公”姓“私”等重大思想认识观念问题，冲破了僵化的不合时宜的思想观念束缚，推动改革实现了一次又一次大突破、发展迈上了一个又一个大台阶。现在，推动新旧动能转换已经成为事关山东长远发展的关键一战。我们只有思想再解放，才能更加清醒地认识发展趋势，把握发展大势，更加精准地贯彻X中央决策部署，在更大范围内汇聚起推进新旧动能转换的强大合力。【联系微*信dadawk01】
必须肯定，山东的干部ZZ觉悟高，吃苦耐劳，踏实肯干，这是优秀品质，要坚持要发扬。但也要看到，有些同志还存在思想解放不够、观念变革不深、敢领风气之先的魄力不足等问题。有人讲，南方一些省的干部遇到新矛盾新问题“向前看”，用创新的思维寻找解决办法；山东干部遇到新矛盾新问题习惯于“向后看”，看有没有成规惯例可循、有没有现成经验可用。一说新旧动能
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转换，有的同志第一反应，看有什么特殊的优惠政策、给多少钱，给哪些项目，有的只盯在给多少土地指标、环境容量上。这种思维方式不转变，新旧动能转换无从谈起。
新时代实现思想再解放，必须深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，从这一理论宝库中找立场、找观点、找方法、找动力，联系中国特色社会主义进入新时代的大背景，联系经济发展进入新常态的大逻辑，联系社会主要矛盾的新变化，坚决破除不合时宜的思想观念，在实现高质量发展、加快建设现代化经济体系上凝聚共识，在统一思想中推动思想的再解放、广解放、深解放。
要着重从传统发展模式中解放出来。强化集约发展意识，摒弃原有的拼资源、拼投入、拼消耗的粗放发展路径模式，努力做到集约集聚发展；
要着重从单一的GDP增长速度情结中解放出来，强化质量效益意识，不竞攀
GDP，不唯GDP论英雄，努力做到高质量发展；
要着重从守旧守成中解放出来。强化改革创新、敢为人先意识，不因循守
旧、不墨守成规，努力做到创新领先发展；
要着重从机械的政策依赖中解放出来，强化政策创新意识，不等不靠、不一味索要，努力做到主动作为求发展；
要着重从窄视野、小格局发展中解放出来，强化现代发展意识，不坐井观天、不自我封闭，把地方发展融入全省、全国发展大布局，努力做到开放、合作、共赢发展；
要着重从“我的政绩”中解放出来，强化久久为功意识，不急功近利，不搞所谓的“政绩”工程，努力创造经得起实践、历史、人民检验的业绩。总书记教导我们，要有功成不必在我的境界，多做、善做，做扎实打基础、利长远、为子孙的事。加快新旧动能转换，破解前期形成的难题，必然要经过一个阵痛期，一定时期内可能会“政绩不显”甚至遭到某些非议，个人会有一些“痛苦”与“不甘”“委屈”。“此心光明，何惧毁誉”！巴金说：“过分看重自己痛苦的人，做不出什么事情来”。古人讲，人类的历史是有无数想把世界变好的人的鲜血写成的。《牛虻》一书中讲，记住有一个高尚而又神圣的事业，接受这一事业的心灵必须纯洁得不受任何自私的杂念影响。为了落实好总书记的嘱托，为了X和人民事业，为了山东人民幸福，为了开创新时代山东经济文化强省建设新局面，个人的短期“政绩”又算得了什么？我们的责任就是要缩短“阵
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痛期”，降低阵痛程度。新旧动能转换做好了，基础打牢了，就是我们货真价
实的“政绩”，历史将会给予公正的评说！
新时代思想再解放，首先是领导干部的自我思想解放。各级领导干部要率先垂范，发扬彻底的自我革命精神，勇于打破自己身上的“紧箍咒”，努力做思想再解放的带头人。
（二）加快体制机制再变革。不可否认，与兄弟省市相比，我们这几年改革劲头小了、步子慢了、力度差了。山东这差距、那差距，最大的差距在体制机制上，在改革不深入、开放不到位上。去年，我们紧紧抓住改革不放松，一年下来，大家普遍感到工作主动了、心中有谱了，原因就在于坚持改革当头，激发了动力活力。40年改革开放，发展了山东、改变了山东、成就了山东。确保山东走在前列，改革开放必须走在前列。对此，我们思想一定要统一、认识一定要到位、行动一定要自觉。
改革推进到今天，剩下的都是难啃的硬骨头。惟其艰难，才更显勇毅。必须弘扬逢山开路、遇水架桥的开拓精神，坚定不移破除一切顽瘴痼疾，打破利益固化藩篱。省委深改组会议明确，改革资源要向新旧动能转换聚集，凡是有利于新动能培育壮大、传统动能改造提升的改革，都要优先推进、优先落实。综合试验区方案要求在体制机制、监管模式等若干制度保障方面先行先试、探索创新，仅政策保障就有几十、上百项，这都要靠我们去闯、去试、去干。
今明两年，有些体制机制创新要作为重点，尽快加以突破：
一是“放管服”改革。这是关系一个地方发展活力的大问题。浙江2016年
12月提出“最多跑一次”目标，仅用一年多时间，就基本实现了。为什么山东解决不了？还是改革不细不深不彻底，没有真动一些部门的奶酪。改革改到深处是利益，触动利益比触动灵魂还难。省委已经部署，省委、省人大、省政府及各部门，要对现行地方性法规、行政规章、部门规定等进行全面清理，加快推进立改废释，通过制度创新，把该放的权力放出去放下去，把该管的事情管好，提高服务企业、服务群众的效能。
二是运行机制改革。这是一项基础性改革。有些看似技术层面的问题，实则是机制障碍，流程不通、环环受阻，极大影响效率，降低工作质量，群众意见很大。
比如，一些重大事项特别是民生保障方面，急需资金、嗷嗷待哺与大量滞
留闲置、趴在账上呼呼睡大觉并存，不能及时发挥资金效益与资金多头管理、
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严重分散、大量浪费并存，同一件事多部门一哄而上，资金投入重复浪费与众多事情无人管、无资金保障并存。这就是流程设计出了问题，九龙治水、各显权威、各摆政绩。
又如，督查、考核、问责，有的部门不深入基层、不心系人民，坐在办公室想当然炮制一些空对空的文件、提出一些指标，不管基层和企业能否办得了、对人民有什么好处、今天一督明天一查，“钦差大臣”满天飞，还要求地方X政领导及相关部门甚至主要领导汇报，安排线路看几个“盆景”，否则就是不重视，一不高兴就对你问责。考核是“风向标”“指挥棒”，检验政策、目标、措施正确与否，检验下级落实、担当、尽责成效，现在却一定程度成了繁琐哲学，简单问题复杂化，成了显摆权威的手段。问责是严明纪律、担当作为的有效机制。明确责任、履职尽责各级各部门、各位领导干部首先要做到，现在有的部门、地方以签责任状为“绝活”，将层层压实责任变为层层下推责任，最终使责任悬空、虚化，而追责问责只问下级、不问自己，使追责问责成为推卸责任、不尽职不作为不担当的护身符。
再如，信息化是现代管理的基础，信息化的关键是数字化。信息化需要大数据、云计算，而大数据、云计算的前提是信息集成、数据共享、平台统一、标准一致。然而，现在信息孤岛、烟囱林立现象严重，家家投资建设、户户点火冒烟，厅厅建网络、层层管数据，各级各部门横向不连接、纵向不贯通。鸡犬之声相闻，老死不相往来。这种数字垄断、信息隔绝，烧的是人民血汗钱，行的是官老爷作派，把一个技术先进、有利民生、便捷群众、提升效率、保证质量、阳光透明的大平台，变成官僚主义、形式主义、铺张浪费的代名词。
工作运行机制不改革，再好的举措也没用，再好的规划、方案也运转不起
来、落实不下去，必须彻底梳理，找准症结，进行机制创新、流程再造。
三是民营经济改革发展。要看到，我省市场活力不足，重要的是非公有制经济发展活力不足，科技型、创客型企业少。要在继续深化国企改革的同时，加大民营经济改革发展力度，从体制机制上创造公平竞争的条件，破除市场准入种种限制，引导建立现代企业制度，用改革的办法化解债务链、担保圈等难题，维护其合法权益、各级X委、政府要积极作为，为民营企业发展搞好服务、创造环境，积极构建亲清新型政商关系，关心民营企业家成长。
四是财税体制改革。综合试验区方案中，允许先行先试的财税改革和政策措施不少，含金量也很高，仅允许留抵退税一项，按2017年专用设备制造等20
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个战略新兴行业数据测算，留抵税额就有170多亿元，用好这项政策，能有效吸引技术密集型行业特别是高新技术企业来鲁投资。类似的政策还有很多，如增加地方政府债券额度、探索发行专项债权、探索服务贸易发展的税收政策等。有关部门要深入研究，深度挖掘，争取政策效应最大化。
五是金融体制改革。金融是现代经济的核心。目前，注册地在山东的私募基金管理人仅占全国的2.8%，相当于浙江的1/4、江苏的2/3；管理基金规模仅占全国的1.4%，相当于浙江的1/5、江苏的1/3。境内上市企业和“新三板”挂牌企业数只相当于江苏的1/2、广东的1/3。要通过深化改革，重点解决金融供给不足问题，引导金融回归服务实体经济本源，促进经济和金融良性循环、健康发展。
六是机构和行政体制改革。X委与政府部门之间、政府部门之间，有的分工过细，有的职责不清，有的权力交叉，分散资源，影响合力，降低效率。要按照X的十九大精神和中央部署，统筹考虑各类机构设置，在省市县对只能相近的X政机关探索合并设立或合署办公，进一步形成科学合理的管理机制。
（三）加快领导方式再创新。推进综合试验区建设，要求我们与时俱进创
新领导方式、工作方法。
一要更加注重运用市场方式。处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。现在看，个别区划问题不利于生产要素合理流动配置，影响经济发展、动能转换、生态环境保护。解决这个问题，要遵循市场规律、自然规律、经济社会发展规律，探索创造切实可行的办法。
二要更加注重运用法治方式。依法办事首先要依法思考问题。谋划工作要运用法治思维、处理问题要运用法治方式、说话做事要先考虑是不是合法，加快营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
三要更加注重运用服务方式。强化政府公共服务职能，创新公共服务供给方式，构建多元化、社会化的公共服务供给体系。要进一步放开公共服务市场，形成政府购买、市场和社会提供的公共产品供给机制。
四要更加注重运用宣传引导方式。充分发挥新闻宣传在推动重点工作落实中的作用，搭建多种宣传平台，把宣传与招商引资、重大项目推介等结合起来，广泛推介带有共性的经验做法，深度解读方案、规划中的相关重大政策，加大对综合试验区建设的跟踪报道，形成良好的舆论环境氛围。
（四）加快能力再提升。总书记强调，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，
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还得有成事的真本领，并殷切希望我们要加快提高八个方面的本领。面对新旧动能转换的新任务，X员干部本领上的短板、能力上的不足、知识上的弱项、视野上的局限，越来越突出地表现出来。绳短不能汲深井，浅水难以负大舟。俄国作家契诃夫讲：你知道才能是什么意思？那就是勇敢、开阔的思想、远大的眼光……他种下一棵树，就看见了千百年后的结果，已经憧憬到人类的幸福！全省X员干部特别是领导干部一定要克服本领恐慌，全面提升素质能力。
一是提高ZZ能力。看一名X员干部的能力，首先看ZZ上是否站得稳、靠得住。全省广大X员干部要旗帜鲜明讲ZZ、严格遵守X章、执行《准则》，坚定维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，在各项工作中坚决贯彻落实X中央决策部署，不打任何折扣、不要任何小聪明，不搞任何小动作。
二是自觉加强学习。加快新旧动能转换，我们不熟悉、不知道的东西很多。要以实际行动落实总书记“全X要来一个大学习”的号召，自觉把学习作为一种ZZ责任、一种精神追求、一种健康生活方式，不断掌握新知识、熟悉新领域、开阔新眼界，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。
三是勤于实践锻炼。我们一些干部，不缺学历缺阅历，不缺经历缺磨砺，有的简历看上去很完美，但每一步都是蜻蜓点水、浅尝辄止，基本功不扎实，真本事不多。广大X员干部要全身心投入火热的新旧动能转换事业，多到规划制定、项目建设、招商引资、创新创业的一线进行锻炼，在实践中磨炼意志、增强本领，在完成艰难的任务中经受考验，不断提高敢担当、善担当、能担当的勇气和能力。
（五）加快工作作风再转变。作风建设永远在路上，各级各部门都要对标对表总书记的要求，坚持不懈纠“四风”转作风、坚决克服形式主义、官僚主义，做到说实话、办实事、求实效。
一要把顶层设计与本地实际有机结合起来。在吃透X中央精神的基础上，加强调查研究，搞清楚新旧动能转换要着重解决什么问题，善于从基层和群众中寻找解决问题的办法，拿出有底气、接地气的政策措施。
二要把雷厉风行与久久为功有机结合起来。定准了的事，既要雷厉风行抓落实，又要在抓“常”和“长”上下工夫；既不急于求成，又避免节奏拖沓，更不能“刚给母鸡撒一把米，马上就要看下了几个蛋”。春节前夕，我到中央
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驻鲁单位走访，大家谈得最多的，就是如何为新旧动能转换服务，有的单位已经提出了具体工作措施。他们积极主动的态度、迅速跟进的作风，值得各级各部门学习。
三要把从严管理与有效激励有机结合起来。认真贯彻落实总书记“三个区分开来”的要求，树立政府用人导向，在严格X的ZZ机滤和ZZ规矩的前提下，旗帜鲜明为改革创新、干事创业者撑腰鼓劲，对于勇于担当、主动作为、实绩突出的，该表扬的表扬，该重用的重用；对于不作为、慢作为、乱作为的，该打板子的打板子，该挪位子的挪位子，形成科学有效的激励约束机制。
加快新旧动能转换，关键在X、关键在人。必须加强X的全面领导，把全面从严治X引向深入，以X建引领发展、促进发展、保证发展。各级X组织要充分发挥战斗堡垒作用，广大共产X员要发挥好先锋模范作用，团结凝聚人民群众，同心协力，苦干实干，以实际行动书写山东高质量发展新画卷。
同志们，加快新旧动能转换，向高质量发展进军，已经风生潮起，但前进道路不会一帆风顺、一马平川，必然荆棘丛生、困难重重、崎岖不平！信仰就是灵魂，使命高于生命，责任重于泰山！只要我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实X的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，不畏艰险、勇于攀登，就没有战胜不了的艰难险阻！我们创造了山东辉煌的昨天，正在建设山东美丽的今天，我们更有信心、决心和能力，奋力创造山东光辉灿烂的明天！
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在省十三届人大常委会第二次会议结束时的讲话
（2018年3月29日）
我们这次会议传达学习了习近平总书记重要讲话和十三届全国人大一次会议精神，学习了新修改的宪法；审议通过了有关法规、法规性决定、工作报告和人事任免案；审查批准了设区的市报批的地方性法规，对于推动全省贯彻落实习近平总书记重要讲话和全国“两会”精神具有重要意义，希望有关部门单位结合实际，认真抓好贯彻落实。
十三届全国人大一次会议，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的十九大精神，是一次体现X的意志和人民意愿、凝聚新时代共识、鼓舞亿万人民朝着新目标开启新征程的大会。全国“两会”期间，习近平总书记发表一系列重要讲话，深刻阐述X和国家发展的重大问题，特别是总书记亲临山东代表团参加审议，对山东工作提出明确要求，为我们做好各项工作进一步指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。省委先后召开省委常委会会议和X员领导干部会议，印发有关通知，对学习贯彻进行了安排部署。现在任务已经明确，关键是抓好落实。全省各级人大及其常委会要按照X中央的统一部署，按照全国人大常委会的要求和省委的安排，带头学习贯彻习总书记重要讲话和全国“两会”精神，带头落实好各项决议决定，不断开创新时代人大工作新局面。下面，我讲四个方面的意见。
一、深入学习用心领悟习近平总书记重要讲话精神，始终保持人大工作正
确ZZ方向
习近平总书记在全国“两会”期间的重要讲话统揽全局、立意高远，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是最新的篇章，是X的十九大精神的深化和具体化。我们要把学习贯彻习总书记重要讲话精神作为头等大事和重要ZZ任务，下功夫往深里学、向实处做。
一要学深悟透、融会贯通。采取理论中心组学习、交流研讨等多种形式，深化对习总书记重要讲话精神的学习。要把学懂弄通做实总书记重要讲话精神作为“大学习、大调研、大改进”的首要任务，引导X员干部掌握核心要义、领会精神实质，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。
二要入脑入心、坚定立场。通过深入学习思考，进一步提高ZZ站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总
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书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同X中央保持高度一致。
三要联系实际、主动对标。突出抓好习总书记关于新时代人大工作的系列重要讲话、重要指示精神的学习贯彻，全面学习人民代表大会制度的基本理论和基本知识，熟悉掌握人大的议事规则和议事程序，主动对标对表，认真查找差距，狠抓整改落实，做到既“ZZ过硬”又“本领高强”。
二、坚持厉行法治，不断提高依法治国依宪治国水平
全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。省人大及其常委会处在推进法治山东建设的第一线，担负着重要职责，更要尊崇法治、敬畏宪法法律，忠实履行宪法和法律赋予的职责，更加自觉地运用法治思维谋划工作、运用法治方式处理问题。
一要深入学习宪法。宪法是国家的根本法，履行好宪法法律赋予的职责首先要学习好宪法，全面掌握宪法的各项规定，这方面省人大常委会要带好头，组织常委会组成人员原原本本学习宪法，分章节组织学习研讨，切实把宪法的核心要义掌握住、掌握准。要通过学习宪法，着力增强对宪法法律权威的真心拥护和真诚信仰，着力增强执行宪法的自觉性，始终坚持宪法确立的国家指导思想不动摇，坚持宪法确认的X的领导地位不动摇，坚持宪法确立的国家根本任务、发展道路、奋斗目标不动摇，坚持宪法确立的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。
二要切实保证宪法实施。保证宪法实施是人大常委会的重要职责。全省各级人大及其常委会要忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，履行好宪法赋予的使命，确保宪法实施。要加强宪法宣传教育，增强广大干部群众宪法意识，使广大X员干部成为宪法的忠诚崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要注重从青少年抓起，引导青少年从小掌握宪法法律知识、树立宪法法律意识，养成尊宪守法习惯。要推动领导干部加强宪法学习，带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，做尊法学法守法用法的模范。我们这次会议审议通过了修改后的《山东省实施宪法宣誓制度办法》，有关方面要认真组织实施，保证宪法宣誓制度全面执行。
三要高质量做好立法工作。依法治国必须坚持立法先行。要以宪法为最高法律规范，紧紧围绕全省改革发展需要，认真落实省委常委会研究通过的省人
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大常委会5年立法规划和2018年立法计划，牢牢抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促发展、保障善治。立法工作不能眉毛胡子一起抓，要突出重点，有序推进。比如，省委正在推进新旧动能转换、实施乡村振兴战略、实施“三大攻坚战”，这需要有法规作保障，所以涉及到环境整治、风险防控、金融、安全生产、校园安全、脱贫攻坚的立法，要往前排、重点抓，尽快出台，发挥规范引领作用。
三、突出工作重点，切实增强监督实效
监督法律实施和“一府两院”工作，是人民代表大会制度的内在要求和制度安排。省人大常委会要适应形势发展要求，加大监督力度，确保完成宪法法律赋予的监督职能，确保X中央决策部署落实落地，确保省委各项工作取得实效。要明确监督重点。根据X中央安排部署，按照习近平总书记系列重要讲话、重要指示要求，结合我省实际，今年省人大要在履行好日常监督工作的同时，把监督重点放在以下几个方面。一是要保证宪法实施；二是要推动乡村振兴战略落地，着力打造乡村振兴齐鲁样板；三是要加快推进经略海洋，在推动海洋经济发展上走在前列；四是要结合供给侧结构性改革要求，加快新旧动能转换，推动高质量发展；五是要打好“三大攻坚战”。各方面力量都要往这些工作聚焦，资源也要往这些方面聚集，确保形成监督合力。要创新监督方式。传统的监督方式中有效的做法我们要坚持，同时要根据形势需要，创新监督方式。我们现在搞监督，不能仅仅是组织人大代表下去听汇报、看现场，听的都是准备好的，按照设计好的路线去看“盆景”，这样难有监督实效。要采取不打招呼、一竿子插到底的办法，了解实情，进行监督。就像去年我们对安全生产进行监督一样，真正到基层、到现场，看实况、听实话、摸实情。要把人大代表、社会组织、大学、科研机构等各方面力量组织起来，让他们去评估，帮助我们开展监督；要把新闻媒体动员起来，发挥舆论监督作用，使监督更有针对性和实效性。要强化监督责任。我们作为监督者，也要接受各方面的监督。如果我们的监督没有成效，起不到应有作用，影响的不仅是具体工作，还会损害我们人大的监督制度。省委正在制定抓落实的有关制度办法，对省里确定的“十强产业”，每个产业由一名副省长牵头，组成一个专班，成立一个研究团队、一个协会，共同推进工作，每月向省委常委会汇报，每个季度以视频会的形式向全省汇报。工作进展不力的要说明情况，对懒政、怠政、不作为、不担当的要进行追责。书记、市长、省直各部门负责同志履职不到位要追究责任，人大常委
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会的同志也要这样，监督工作不到位、走了形式，同样要追究大家的责任。希望同志们紧紧围绕习近平总书记对山东工作提出的“两个走在前列、一个新局面”的总要求，凝心聚力，齐心协力，确保各项工作落到实处、干出实效。
这次会议审议通过了《关于授权省及设区的市人民政府为保障国家重大外事活动的筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定》。今年6月，上海合作组织领导人峰会将在我省青岛市举办。这是X的十九大后，我国重要主场外交活动之一，是以习近平同志为核心的X中央交给我们的重大ZZ责任，是必须完成好的重大ZZ任务，也是我省重塑开放型经济发展新优势的重大机遇。省人大及其常委会要把握这次机会，认真做好有关对外交流工作，为峰会圆满胜利召开作出积极贡献。
四、持续转变作风，着力提升依法履职能力
做好新时代人大工作，良好的作风是重要保证。全国“两会”期间，习近平总书记对加强作风建设作出重要指示，强调越到紧要关头越要保持定力、寸步不让、见底见效。人大是权力机关，这方面更要带好头。要增强使命感。人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。大家作为省人大常委会组成人员更要有强烈的使命感、责任感，不能有到了人大就是喝喝茶、看看报、走走程序的想法，而是要身到、心到、力到，真正负起责任，把人民代表大会制度的优越性发挥出来，成为推动各项事业发展的强大力量。要树立务实工作作风。严格落实中央八项规定及实施细则精神，结合正在开展的“大学习、大调研、大改进”，进一步纠正“四风”，转变作风，坚决反对形式主义、官僚主义，使人大各项工作更加接地气、聚民意、求实效。要从严从实抓好班子、带好队伍。省十三届人大一次会议期间，几名代表因违反规定，被依法罢免代表资格的教训极为深刻。要加强代表工作，搞好业务培训，增强履职能力，更好地为民履职尽责。要加强X风廉政建设。立起政德建设的风向标，自觉明大德、守公德、严私德，始终做到信仰坚定，始终做到勤政为民，始终做到廉洁干净，不断把全面从严治X引向深入。这次会议审议通过了省人大常委会组成人员守则（修正案），对常委会组成人员更好地履行职责作了较为详细的要求和规定，还将建立常委会组成人员履行职务档案制度。各常委会组成人员都要严格遵守，扎实工作，勤勉敬业，确保省人大常委会各项工作的严肃性和权威性。
“幸福都是奋斗出来的”。希望省人大常委会的同志、新一届省政府组成
部门的负责同志，时刻牢记誓言，倍加珍惜X和人民赋予的权力，牢固树立正
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确政绩观，切实履行好宪法法律赋予的职责，自觉接受人民监督，恪尽职守、埋头苦干、廉洁奉公，勇做新时代泰山“挑山工”，为我省在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面作出更大贡献。
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深入贯彻落实习近平总书记海洋强国战略思想 努力在发展海洋经济上走在前列
在山东海洋强省建设工作会议上的讲话
（2018年5月10日）
习近平总书记在今年全国“两会”参加山东代表团审议时，强调要更加注重经略海洋，要求我们发挥自身优势，努力在发展海洋经济上走在前列，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为建设海洋强国作出山东贡献。这是总书记交给我们的重大ZZ任务，标注了山东海洋强省建设的目标定位，充分体现了总书记对发展海洋事业的高度重视。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，准确把握时代发展大势，统揽X和国家事业发展全局，以深邃的历史眼光、恢宏的战略思维，作出了建设海洋强国的重大战略决策，形成了习近平总书记海洋强国战略思想，标志着我们X对海洋的认识达到一个新高度，为我们在新时代建设海洋强省指明了前进方向，提供了科学指南。全省各级各部门要深入学习领会习近平总书记海洋强国战略思想的科学内涵和精髓要义，深刻认识蕴含其中的认识论和方法论，在学懂弄通做实上下功夫。要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，自觉把山东发展放在全国大局中来定位，把发展海洋经济、建设海洋强省作为牢固树立“四个意识”，向以习近平同志为核心的X中央对表看齐的现实检验，以功成不必在我的胸襟、功成必定有我的担当、敢于争先的气概，发挥优势，把握机遇，积极作为，把总书记重要指示精神转化为山东的生动实践，决不辜负总书记的殷切期望。
一、进一步开阔视野看海洋，真正把海洋作为高质量发展的战略要地
习总书记深刻指出：“纵观世界经济发展的历史，一个明显的轨迹，就是由内陆走向海洋，由海洋走向世界，走向强盛。”这一重要论断，既揭示了人类社会发展的规律，又阐明了当今世界发展的趋势。山东是我国东部沿海省份，陆地海岸线约占全国的1/6，毗邻海域15.95万平方公里，有海岛589个、海湾200余处。“浮云连海岱，平野入青徐”，山东自古就与海洋经济有不解之缘，海洋经济发展源远流长。春秋时期，齐国“兴渔盐之利、行舟楫之便”，被称为“海王之国”。新中国成立后，特别是改革开放以来，山东积极开发建设海洋，促进了全省经济发展。上世纪90年代，我省提出“海上山东”建设跨世纪工程；进入新世纪，山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、青岛西海岸新区等陆续成为国家战略，山东海洋经济不断发展。2017年，全省海洋生产总
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值1.48万亿元，占全国海洋生产总值的19.1%、全省生产总值的20.4%，海洋经济已经成为全省经济的重要组成部分。历史和现实告诉我们，山东的发展，既要立足15.79万平方公里的陆域面积，更要开发利用好与陆地面积相当的海域面积。我们必须从单一的陆域空间思维中解放出来，从单向以陆看海、以陆定海的传统观念中解放出来，更多面向海洋、倚重海洋，科学开发海洋、利用海洋，走依海富民、以海强省、陆海统筹的宽阔大道。
（一）海洋是资源富集的“聚宝盆”，破解山东发展的资源环境约束，必须加快向海洋进军。经济发展的竞争，从一定意义上讲是资源和空间的竞争，谁掌握了更多的资源和空间，谁就掌握了未来发展的主导权。较之陆地，辽阔的海洋对于人类来说仍有更多的未知，但有一点十分清楚，海洋是尚未充分开发的资源宝库，陆地上发现的资源海洋里都有，海洋里还蕴藏着很多陆地上没有发现的资源。随着现代海洋科技的发展和应用，不断有新资源被发现和开发利用，海洋在资源、环境、空间、战略等方面的优势越来越明显，越来越成为绿色可持续发展的宝贵财富。
我省海域面积广阔，海洋文化、生物、能源、矿产、旅游等资源富集，海洋资源丰度指数居全国首位，开发利用海洋的条件得天独厚。经过多年发展，全省陆地开发已近极限，有的地方资源枯竭，污染物排放超出环境容量。目前，全省水资源人均占有量不到全国人均水平的1/6；矿产资源人均占有量不到全国人均水平的一半，到2020年，多数大宗矿产不能满足需求。我们对海洋的开发利用率还比较低，而发达国家海洋开发早已突破50米，挪威的海上网箱养殖甚至达到100米。据测算，我省海洋牧场向30米、50米深的海域布局，每年可生产
450多万吨优质水产品，将有效增强粮食安全保障能力，为耕地腾出休养生息的空间。可以说，丰富的海洋资源，既是山东海洋经济崛起的基本条件，更是新时代现代化强省建设的重要基础。我们破解资源环境的制约，固然要靠集约节约利用，但仅靠这一招解不开“魔咒”。认识一变天地宽，海洋这个“聚宝盆”就在我们身边！山东过去发展依托于海洋的开发开放，山东未来发展更要依靠海洋的高水平开发开放。要通过海洋强省建设，把海洋资源优势转化为经济优势、高质量发展优势、可持续发展优势，彻底改变“万里海洋千年睡”的状况。
（二）海洋是现代科技的“新战场”，打造未来发展竞争新优势，必须加快向海洋进军。当今世界，高新技术在海洋开发中的作用越来越凸显，与海洋经济的结合越来越紧密。海洋观测技术的进步，让我们对海洋的认知达到了新
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的高度；深海探测和开采技术的发展，使深海矿产资源开发成为国际关注的焦点；海水增养殖技术向农牧化、设施化方向发展，极大提高了海洋生产水平。这些年，世界主要海洋强国纷纷制定海洋科技发展规划，提出优先发展海洋高科技的重点领域，力求保持在海洋科技领域的领先地位。国内沿海省市围绕进军海洋同样呈现竞相发展的格局，从南部的广东到北部的辽宁，都纷纷出牌亮招。海洋已经成为高科技竞争的重点领域，谁率先突破关键技术，谁就能掌握海洋资源开发的主动权，就能抢占未来竞争的制高点。
讲到山东的优势，我们一口气可以说出很多很多。但放在全国、全球竞争的大格局中，我们最值得自豪、最敢大胆喊出来的一个，就是海洋科技、海洋人才和长期积累形成的海洋产业基础。山东拥有全国近一半的高层次海洋科技人才，有22名两院院士；有中国海洋大学，还有一批高等院校设有海洋专业和学科；有32家省部级海洋重点实验室，承担了“十五”以来全国近50%的海洋领域“973”“863”计划项目。全国唯一的海洋科学与技术国家实验室以及国家深海基地、大型综合海洋科学考察船等重量级国家创新平台都在我省。除此之外，我们还有大量的科研成果留在“论文”中，一旦转换为现实生产力，就可能创造出新的产业；还有大量的科研成果躺在“数据”中，只要加以分析运用，就可以创造出新的成果；还有大量的科研成果是单项的，如果在集成创新上再加把劲，就可以带来突破性的变革。高端科技就是现代的国之利器。现实一次又一次警醒我们，核心技术是买不来、求不到的，唯有靠我们自己。山东要在新一轮发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须加快突破急需的核心技术和关键共性技术，推动海洋科技由跟跑向并跑领跑跨越、由技术支撑型向创新引领型转变，带动其他领域科技进步，为高质量发展插上科技的翅膀。
（三）海洋是新兴产业的“策源地”，深入实施新旧动能转换重大工程，必须加快向海洋进军。海洋战略新兴产业体现着一个国家或地区海洋经济的发展潜力和整体水平。最近几年，海洋科技的重大突破，既推动了传统海洋产业的变革，又催生出新的经济业态，更促进了海洋战略新兴产业爆发式增长。海洋生物技术的发展，带动形成了庞大的海洋食品、海洋药物、生态渔业等蓝色生物经济；新一代互联网等技术的运用，催生了海洋智能终端、大数据、云计算等信息产业；低碳技术的进步，促进了海洋新能源、海洋环保等新兴产业崛起；海洋尖端装备制造技术的突破，带来了深海探测、开采、养殖等海工装备产业兴起。与此同时，海洋领域的产业融合，还催生了分享经济、跨境电商、
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海洋金融等新业态，带动形成了生产效率更高、交易成本更低的经济体系和生产模式。2014年以来，我省的海洋牧场、海上旅游、钓具、游艇、体育等产业有机融合形成新业态，综合收入年均递增200%以上。这些蓬勃发展的海洋新产业、新业态，已经成为经济发展的新动能。【联系微信*dadawk01】
尽管我省海洋战略新兴产业有了长足发展，但传统产业、传统动能占比高的状况依然没有改变，海洋新兴产业仅占全省海洋经济总量的18%。我省是严重缺水地区，海水利用业发展水平，却远低于水资源比较丰富的福建和广东等省。这种状况既说明了我省存在的差距，也显示了发展的潜力。只要充分发挥和利用好我省海洋科技、人才等优势，找准海洋优势转化的科学路径，按照培育现代产业集群的定位要求，顺应海洋产业体系细化的新趋势，就完全可以把新兴产业做大做强，推动海洋经济实现从量到质的跃升。展望未来，山东战略新兴产业将更多来自于海洋、来自于陆海统筹带来的产业跨界融合，海洋及海洋相关产业将挺起山东战略新兴产业的脊梁。
（四）海洋是连接五洲的“大通道”，推动形成全面开放新格局，必须加快向海洋进军。“海纳百川，有容乃大”，自古以来，海洋就是开放包容的象征。人类从陆地走向海洋的过程，实质上就是从封闭走向开放的过程。大航海时代以来，许多国家向海发展，通过拓展海洋空间、利用海洋资源快速崛起。上世纪80年代，我国设立的经济特区和首批对外开放城市，也都集中在沿海，目的就是充分利用沿海地区的独特地理位置，探索改革开放的新路径。可以说，我国对外开放的每一步，都意味着向海洋的挺进。进入新时代，我们要加快构建开放型经济新体制，推动形成高水平全面开放新格局，海洋仍然是重要载体，海洋经济仍然是重要抓手，抓海洋就是扩大对外开放。*【联系微信dadawk01】
山东集漫长的海岸线、良好的港口资源、面对日韩和东北亚的区位等优势于一体，但与沿海先进省份相比，对外开放的总体水平却不够高，无论是利用外资还是对外贸易都存在一定差距。有差距并不可怕，可以迎头赶超，可怕的是认识上转不过弯，那就跟不上趟啦！有的同志分析山东开放的差距，原因找了一大堆，就是没找到海洋优势发挥不够这一条。这本身就是封闭的表现。山东有海，我们理应自强自立，充分发挥好这个优势，不能抱着天赐的金碗，再抱怨天没给我们馅饼！总书记今年在博鳌论坛发表主旨演讲，强调中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大，同时宣布了对外开放的重大举措，我国开放将打开一个全新的局面。只要我们紧紧抓住国家新一轮全面扩大开放的重大
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机遇，积极参与“一带一路”建设，复制推广自由贸易试验区经验，充分用好海洋这个大通道，就完全可以打造出开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的山东开放新格局。
海洋兴则山东兴，海洋强则山东强。山东要开创新时代现代化强省建设新局面，最大的潜力在海洋，最大的空间在海洋，最大的动能也在海洋。全省上下一定要站在事关国家根本利益、事关山东未来发展的高度，重新认识海洋、定位海洋经济，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以勇于担当、攻坚克难的使命感，坚决践行习近平总书记海洋强国战略思想，坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，努力造就一个海上山东，谱写新时代现代化强省建设的华彩篇章！
二、聚焦聚力落实重要任务，加快推动海洋经济高质量发展
加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，是总书记对山东的要求，为我们建设海洋强省指明了主攻方向。我们要深刻领会、认真贯彻总书记的重要指示精神，以全面实施《山东海洋强省建设行动方案》为抓手，进一步明确发展方向，坚持质量第一、效益优先，聚焦重点任务、主要领域，着力发挥自身优势，着力拓展发展空间，深挖潜力，提升水平，推动海洋基础设施、海洋产业、海洋文化、海洋生态环境等协调发展，不断积聚壮大海洋新动能，努力在发展海洋经济上走在前列，走出一条具有山东特点的海洋强省之路。
第一，加快建设世界一流的海洋港口，着力打造海洋经济发展的强大引擎。我们常说要想富先修路，在沿海地区要想富也要先建港。世界排名前十的国际化大城市中，有8个是港口城市，并且都带动形成了极具全球竞争力和影响力的经济圈。我省港口吞吐量排名全国第二，拥有3个过4亿吨港口，基础条件较好，具有一些优势。但与世界一流港口相比，无论是港口集群化水平、业务支撑，还是港城港陆协同都存在一定差距。我们要把港口作为陆海统筹、走向世界的重要支点，着眼设施一流、技术一流、管理一流、服务一流，坚持问题导向，实施重要措施，全面建设山东国际航运中心。
一是推进港口发展一体化。当前，区域港口之间的关系，正在逐步由相互竞争转变为抱团发展。美国的纽约-新泽西港，占据东海岸近30%的市场份额。日本东京湾区的东京港、横滨港、千叶港、川崎港等构建组合港，一举成为世界著名的港口工业城市群。国内也有港口资源整合的成功案例，浙江省整合组
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建宁波-舟山港，去年吞吐量超过10亿吨，成为全球第一大港。我省港口资源分散、同质发展、内耗严重、竞争力严重不强。要对标全球知名大港，着眼一流，打造一流港口群。
二是推进港口装备智能化。智能化代表了港口发展的方向。青岛港建设的亚洲首个自动化码头， 创出全球最高效率， 提供了智慧港口建设的 “中国方案” 。要复制推广这一经验，推进港口建设与互联网、物联网、智能控制等新一代信息技术深度融合，实现操作远程化、自动化、无人化，带动港口功能创新、技术创新和服务创新。
三是推进港口业态高端化。现在，物流网络、港航服务等新兴业态已经成为港口盈利的新增长点。世界最发达港口非装卸服务占港口服务的比例超过70%，上海港、宁波-舟山港也占近一半，我省港口基本还是以传统的装卸业务为主。要加快从单一的货物装卸港向物流贸易港转变，大力发展金融保险、船舶租赁、电商服务等高端航运服务业，打造世界一流航运品牌，再也不能单纯以吞吐量论英雄了。
四是推进港城发展协同化。加快构建以沿海港口为枢纽的现代化集疏运体系，着力提升道路交通基础设施支撑保障水平，推动疏港铁路、疏港公路和沿渤海、黄海的铁路大通道建设，积极发展海河、海公、海铁联运业务，不断延伸拓展港口服务的地域范围。要进一步发挥港口对腹地的辐射带动作用，促进港口、产业、城市以及陆地、海洋之间联动协同发展，以一个港带强一座城。
第二，加快构建完善的现代海洋产业体系，着力培育特色鲜明的优势产业集群。要把培育这些产业与优化我省海洋开发建设空间布局有机结合起来，着力向沿海、远海、深海、陆海四个层次推进，构建远近结合、层次鲜明的空间新布局，加快建立具有山东特点的现代海洋产业集群，打造海洋经济发展新高地。
一要做强做优沿海产业。沿海是发展海洋经济的核心区域，也是现代海洋产业的集聚区。要坚持存量变革与增量崛起并举，带动沿海产业向高端化、集群化、基地化、绿色化发展，全面提高产业竞争力。要发挥传统产业基础好、产业链长等优势，加强标准引领和品牌塑造，促进产业纵向延伸、横向联合、跨界融合，向全产业链和价值链高端发展。瞄准全球海洋高端产业发展领域，在关键技术环节、重点装备方面加快突破，扩大产业规模，培育具有国际先进水平的沿海海洋新兴产业集群。不论是传统产业还是新兴产业，都要进园进区，
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这既能提高企业间协同发展能力，又可以腾出空间还海于民，让大众获得更多
亲海空间。
二要做强做优远海产业。从近海走向远海，是海洋开发空间格局的优化，是资源利用的必然趋势。要着力提高涉足远海能力，大力拓展范围和层次，向远海要空间、要资源、要效益。远洋运输业和远洋渔业，是国际公认的极具发展潜力、能够涉足远海的产业。我省在这方面有比较优势。要注重提高这两个产业的发展质量，促进船舶建造、产品加工、贸易、物流等相关产业快速发展。
三要做强做优深海产业。深海大洋蕴藏着地球上远未认知和开发的宝藏，开发深海可以大大丰富海洋利用立体空间，带动战略性新兴产业突破。要选准突破重点，加快集成一批重大技术，努力抢占深海产业发展的制高点。
四要形成陆海产业融合发展新格局。在陆海产业规划上加强统筹，用大写意描绘大蓝图，实现陆海多规合一；在支撑陆海产业发展的基础设施建设上加强统筹，用大手笔勾勒大形体，打造立体化陆海产业通途；在陆海产业要素配置上加强统筹，优化政策、金融等供给，支持沿海高质高端海洋产业发展，将陆域“以亩产论英雄”等经验运用到海洋，进一步优化要素配置效率；在经济利益协调体系上加强统筹，做好沿海区域与内陆区域的合作交流，倡导内陆地区与沿海地区形成利益共享体，推动钢铁、石油炼化等产业向沿海集聚发展，鼓励沿海园区到内陆地区建设蓝色经济飞地，形成全省参与海洋强省建设新格局。
第三，加快建设绿色可持续的海洋生态环境，着力推动海洋开发向循环利用型转变。总书记指出，绿水青山就是金山银山。建设海洋强省，海洋经济要上大台阶，生态文明更要上大台阶。我们要像对待生命一样对待海洋生态环境，像保护眼睛一样保护海洋生态环境，加快建设“水清、滩净、岸绿、湾美、岛靓”的美丽海洋，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，享受到碧海蓝天、碧波万顷、洁净沙滩。
一要推动海洋绿色低碳发展。当今世界，绿色发展和可持续发展的潮流越来越明显，有人将其称为“第四次工业革命”。要顺应这一潮流，把环境约束转化为绿色机遇，加快发展海洋资源综合利用、海洋新能源、海洋环保等绿色新兴产业，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度。
二要推动海洋环境突出问题的解决。实施海陆污染一体化治理，推进陆上
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水域和近海海域环境共管共治，彻底消除黑臭水体入海，彻底清理整治近岸海域养殖污染。按照中央的部署要求，打好渤海污染治理等攻坚战，确保3年时间明显见效。
三要推动海洋生态保护修复。我省海域的海洋生态保护区、敏感生态区、自然岸线、海岛等区域，是海洋生态安全的核心区域。要严格进行保护，加大受损区域的海洋生态修复，筑牢蓝色屏障，打造海洋生态安全的生命线。严格落实海洋主体功能区规划，实施重大生态修复工程，恢复海洋生态环境自然功能，维护海洋生态系统生物多样性。山东拥有500多个海岛，如同镶嵌在海域的颗颗明珠，熠熠生辉。省里已经确定在长岛建设海洋生态文明综合试验区，要按照国家公园标准，建设绿色可持续的海洋生态环境，在海洋生态文明建设上探路子、树标杆，发挥示范引领作用。
四要推动海洋生态文明制度体系完善。优化生态环境监管体制，健全海洋生态环境监测体系，加快完善海洋生态补偿和生态损害赔偿、生态修复等激励约束制度，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。逐步建立湖（包括湿地、水库）、河、湾、岛“四长制”，压实环境保护主体责任。
三、用好改革开放“关键一招”，激发海洋强省建设动力活力
解放思想是推进改革开放创新的大前提、大逻辑。面对辽阔的海洋，我们思想解放的深度不够，视野还不够开阔，海洋意识、海洋观念、海洋思维等明显滞后。我们要推动思想再解放，坚决改变重陆地轻海洋、重近海轻远海、重浅海轻深海、内陆不靠海不吃海等陈旧观念，强化海洋意识，牢固树立海陆一体的全新海洋观，奋力推进改革开放创新，深刻解放和发展海洋生产力，不断为海洋强省建设注入新动能、探索新路径、开辟新局面。
要精准聚焦，加快推动重点改革突破。各级各部门要牢牢把握大势，抓住牵一发而动全身的关键性改革，坚定信心，贴身紧逼，精准发力，重点突破，坚决把海洋领域改革的硬骨头啃下来、险滩渡过去。一要聚焦破解海洋管理多头分散、低效的难题。长期以来，海洋产业、海洋事务管理职能分散在发改、海洋与渔业、经信、水利、农业、交通、建设等十几个部门单位，四海龙王各管一方，造成海陆分割、产业隔离，综合性规划无法很好实施。要结合深化X政机构改革，下决心理顺涉海管理职责，把分散的管理资源整合起来，强化海洋综合管理职能，建立集中统一的现代海洋综合管理体系，加快推动由“管海”向“治海”转变，实现海洋治理有序高效。二要聚焦破解海洋开发与保护不协
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调的难题。针对重开发、轻保护，保护不力与过度开发、用海海域紧缺与闲置浪费、管控过多过死与制度短板漏洞较多并存等问题，从构建机制入手，深化海洋开发保护体制机制改革，走出一条开发与保护相互协调的路子。要完善海洋开发保护整体战略规划，强化涉海专项规划衔接配套，健全海洋开发保护法律法规和规章制度，以市场化手段、法治化方法，推进海洋开发与保护有机统一，在高标准保护中推进高效率开发，以高质量开发提供高水平保护，引导海洋经济向集约、绿色、持续、创新发展转变。三要聚焦破解要素配置不合理的难题。我省土地、资金、人才、劳动力、金融等要素配置不合理、流动不顺畅、效率低下的问题，在海洋领域表现更突出，必须从要素配置体制机制上加以突破。在下大力气破解各要素内部配置问题的同时，要更加注重解决各要素之间配置错位问题，打破行政区划界限，推动生产要素跨区域流动。要注重顶层设计、统筹推进，一个问题一个问题加以解决。四要聚焦破解海洋领域投融资体制制约的难题。海洋领域投资项目资金需求大、周期长、风险高，必须通过改革建立与新时代海洋强省要求相适应的投融资体制机制。比如，要创立海洋领域PPP模式，激励引导民间投资发挥促进海洋产业发展的主导作用。也要扩大直接融资比重，创新融资、发债、结算、咨询、理财等多元投融资机制，支持有实力、有潜力且符合条件的涉海企业上市融资。也可以创新支持海洋战略新兴产业发展的财政制度、办法，构建稳定有序的滚动投入新机制，切实增强海洋产业发展的支撑力。推进海洋领域改革，要从我省实际出发，更加注重改革的整体性系统性协同性，注重于法有据，注重政策、法规配套衔接和系统集成，确保各项改革蹄疾步稳向前推进。
要积极作为，加快提高海洋开放层次和水平。海洋经济是开放型经济、合作型经济，只有坚持扩大开放，才能迸发活力、形成新局面。一是畅通蓝色经济大通道。突出发挥区位优势，按照中央有关政策，加强与东北亚及“一带一路”建设参与国的地方性战略对接，加强沿线港口合作，推进港口互联互通，建立通畅安全高效的海上运输、物流、商贸大通道，促进资金、技术、资源、人才等生产要素合理流动，带动山东制造和山东服务融入国际市场和国际经济分工格局。二是推出引资引智大举措。当前，新一轮科技革命和产业变革的浪潮正席卷全球，吸引各方面资本、技术、人才等投向海洋恰逢其时。各级各有关部门要把招商引资引智作为发展海洋经济的重点任务、硬性措施，统筹摆布，精心组织，有计划按步骤扎扎实实抓起来。招商引资引智关键是环境，要加强
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制度设计，主动提供服务，减少制度性交易成本，鼓励创新创业。要聚焦重点海洋产业、重点项目，合理设计海洋产业链条，根据产业链条选准招商引资的目的地、目标企业、目标产品、目标技术、目标人才，充分运用大数据、互联网、云计算等现代技术，针对海洋发达国家、重点研发机构、有实力的投资基金和财团，实施精准化专业化的产业链招商，广泛引入先进技术、高端人才、管理方式、先进模式、营销网络等。三是打造开放合作大平台。要适应国际海洋合作新趋势，打造多层次、立体化海洋开放合作大平台，推动与各国和国际组织建立蓝色伙伴关系，构建海洋产业联盟，共建海洋产业园区。要理顺体制机制，推进园区集群化、规模化、差异化发展，提高园区国际合作水平。要依托东亚海洋合作平台扩大合作规模，打造东亚海洋经济合作的核心区域，构建具有国际竞争力的开放型海洋经济体系。四是实施国际产能大合作。我省这方面有基础、有潜力，不少海洋领域的企业已经具备了“走出去”的优势条件，要加强与有关国家和地区在水产品捕捞、养殖、加工、海上运输等方面的合作，带动水产品精深加工、海洋生物医药、海工装备等产业发展。省直有关部门要调查摸清产能底数，帮助企业做好市场分析，积极探索国际产能合作的新机制新模式。
要提高标准，加快推进海洋领域科技创新。我省海洋的优势积淀源于创新，寻求突破还要靠创新。要巩固发展领先优势，持续强力实施科技创新，不断激发海洋经济高质量发展的强大内生动力。一是全力抢占海洋科技创新制高点。要积极对接国家海洋战略需求，再打造一批科研平台，建设一批重大科技基础设施。要壮大我省特有的战略科技力量，集中配置资源，积极开展前沿引领性、战略性、基础性、颠覆性科技创新，努力在几个前沿领域跻身世界前列，尽快在山东打造多层次、多类型海洋领域重大科技创新高地，建设具有国际影响力的山东半岛海洋科技创新中心。二是全力推动海洋科技成果转移转化。成果转移转化就是落地生金。事实证明，科技成果转移转化虽然难，但只要思路清、体制新、方法活、链条通，说难也不难。目前我们各方面的支持政策还是比较完善配套的，但为什么还出现成果找不到好出路、企业找不到好成果的“断崖”现象？甚至还出现在我省“开花”到外省“结果”现象？这里边固然有技术成果与市场需求脱节的问题，但很重要的是后续工程配套和工程承接跟不上去、承载不起来，缺乏先进技术成果转化和大规模制造生产的能力。下一步要在加快调整产业结构的同时，布局建设工程技术类院校、企业，有针对性地培养和
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引进工程技术人才。要结合加强平台建设，探索建立海洋高技术成果转移转化促进中心，引入国外先进运作模式，明确目标方向，重点破解产学研对接不及时、不精准、不顺畅等难题，促进创新链和产业链的深度连接融合。要布局一批高水平专业化海洋科技成果转移转化平台、高端创业孵化平台，在有条件的企业布局一批省级工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟、院士工作站和产业技术创新中心，以技术创新支撑产业发展，以关键技术突破引领产业转型升级，推动上下游产业高效衔接配套，催生一批具有国际竞争力的海洋科技龙头企业。三是全力打造海洋科技人才集群。哪里能让人才创业创造、实现价值，人才就往哪里流动，现在有不等于明天还会有，现在没有不等于永远不会有。要为人才提供更好创业环境，包括创业扶持、金融服务、技术转化服务和招才政策等，让他们在山东就能创办领办企业、成就事业梦想、实现人生价值。要进一步完善人才梯度培养机制，强化海洋科学研究与技术研发人才的培养，吸引全国乃至全球的海洋科技人才来开展科研。要通过国际化联合共建海洋科技创新平台等方式，形成协同创新团队，增强区域创新要素凝聚效应。注重汇聚涉海科教资源培养人才，整合资源推动科教园区建设，壮大海洋科教力量。
加快建设海洋强省，关键在X、关键在人。必须加强X的集中统一领导，把全面从严治X引向深入，以X建引领发展、促进发展、保证发展，推动海洋强省建设行动方案落实落地，确保海洋强省建设正确工作方向。各级各有关部门要把海洋工作摆上重要位置、纳入重要议事日程，谋划全面工作都要考虑海洋工作，研究经济工作都要研究海洋经济。特别是沿海各市X政主要领导，要亲力亲为抓海洋工作，学习海洋资源、科技、工程新知识，了解海洋产业新业态，把握海洋经济发展新趋势，努力练就一身遨游海洋的“好水性”，成为经略海洋的“弄潮儿”。要坚持全省“一盘棋”，“十大行动”牵头部门和参与部门要各司其职、齐抓共管、形成合力，各有关市要健全工作机制、搞好衔接配合，驻鲁机关企业、科研院所、高等院校要关心、支持、融入海洋强省建设。各级X组织要充分发挥战斗堡垒作用，广大X员要发挥好先锋模范作用，汇聚海洋强省建设的磅礴力量，奏响新时代的蓝色交响曲，让山东人民的蓝色梦在奋斗中变成现实。
我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在习近平总书记海洋强国战略思想巍峨灯塔的导航下，开足马力，劈波斩浪，奋力开创海洋强省建设新局面，为海洋强国建设作出山东贡献！
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在省委十一届五次全体会议第二次全体会议上的讲话
（2018年6月24日）
这次全会集中学习习近平总书记视察山东重要讲话，研究贯彻落实意见。对总书记重要讲话精神的学习贯彻，要与习近平新时代中国特色社会主义思想融为一体，带着感情学习、带着使命出发、带着责任前行、带着追求领悟；要进机关、进校园、进农村、进企业、进社区、进网络，深入人心、融入血脉、化为行动。只有真正学懂弄通做实了，“四个意识”才牢固，忠诚核心才纯粹，“两个维护”才坚定，担当作为才自觉。全会圆满完成各项议程，审议通过了省委关于深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神的意见，各级各部门要认真学习领会、抓好落实。
在进入新时代、迈上新征程的关键节点，总书记亲临我省视察并发表重要讲话，为山东发展把航定向，对山东工作寄予厚望，在山东发展历史上具有重要里程碑意义。同志们一致认为，总书记的重要讲话思想深邃、统揽全局，情真意切、语重心长，充分体现了对山东广大X员干部群众的深情厚爱和殷切期望，是山东工作的总遵循、总定位、总航标。通过学习讨论，大家进一步加深了对总书记重要讲话精神的认识和理解，进一步明确了方向、鼓足了干劲、增强了信心，决心更加牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“四个服从”，更加坚定维护全X全军全国各族人民的坚强核心、英明领袖、伟大统帅习近平总书记，更加坚定维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，更加自觉地把总书记重要讲话精神转化为齐鲁大地的生动实践。
今年上半年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全省上下牢牢把握总书记“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”的总要求，着力把大势、谋长远，明思路、强基础，抓关键、求突破，抓班子、强作风，X员干部群众精气神更旺、劲头更足，各方面工作富有成效。
我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想正本清源、固本培元，推
动X的十九大精神、总书记重要讲话精神落地见效。
我们全力服务保障上海合作组织青岛峰会，圆满实现“世界水准、中国气
派、山东风格、青岛特色”的服务保障目标。
我们加快建设新旧动能转换综合试验区，积极推进核心区和重大项目建设，
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各项工作全面起势、开局良好。
我们着力打造乡村振兴的齐鲁样板，编制战略规划、工作方案及相关专项
规划，形成了体现山东特色的乡村振兴目标思路、指标体系和实施路径。
我们大力推进海洋强省建设，确定实施海洋科技创新、智慧海洋突破等十
大行动，努力在发展海洋经济上走在前列。
我们坚决打好三大攻坚战，扎实推进黄河滩区脱贫与迁建工作，持续抓好中央环保督察反馈意见问题整改，加强金融风险排查防范，抓重点、补短板、强弱项的工作扎实推进。
我们积极营造风清气正的良好ZZ生态，全省X员干部“四个意识”明显增强，各级X组织创造力凝聚力战斗力明显提高，X风政风和社会风气持续好转。
这些成绩的取得是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是全省上下团结奋斗的结果。同时，省委常委会也清醒认识到，山东工作离总书记要求和人民群众期盼，还有较大差距，必须认真对待，切实加以解决。
深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，是全省各级X组织和广大X员干部的重大ZZ任务。总书记对新时代山东工作提出了总要求和“四个扎实”的重要指示，目标定位和各项任务已经十分明确。省委召开常委会会议和全省领导干部会议学习，研究贯彻落实意见。刚刚审议通过的意见，对各项工作作了安排，明确了任务分工和责任部门，下步关键是抓好落实。
我们学习总书记的重要讲话，要深刻体悟总书记的激励和鞭策，把握精神实质，领悟思想内涵，切实增强紧迫感、使命感，增强忧患意识、责任意识。改革又到了新的历史关头，因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。40年改革开放的实践充分证明，什么时候山东改革走在了前列，发展就会走在前列；什么时候山东改革落后了，发展就会落伍。我们要深刻领会总书记的谆谆教诲，大力弘扬山东人敢闯新路的传统，大力发扬山东干部ZZ觉悟高、吃苦耐劳、踏实肯干的优秀品质，坚持思想再解放、改革再深入、工作再抓实，激励广大干部群众敢想敢干、敢为人先，努力在深化改革上迈出步子、奋力趟出路子，以改革上敢领风气之先推动发展走在前列。
只有改才有出路，只有闯才有活路。要解决当前存在的问题、奋力趟出一条路子，实现“两个走在前列、一个全面开创”的目标定位，必须按照总书记立场观点方法，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全
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面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，着力深化改革开放。
第一，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想指导深化改革、抓好落实。在新时代，要深入、有序、协调推进改革，必须坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定践行总书记关于改革的重要思想。总书记关于改革的重要思想是十分丰富的，在方法论层面上，主要是强调改革的顶层设计，尊重群众的首创精神，坚持改革的问题导向、目标导向，注重改革的系统性、整体性、协同性。
经过40年改革实践，我们对改革规律的认识越来越深入，改革方向越来越坚定，改革的思路越来越开阔。在这样的形势下，谋划和推进改革必须更加重视加强顶层设计，强化改革的系统性、整体性、协同性。改革已经到了攻坚期、深水区，啃的都是硬骨头，过的都是险滩，涉及的都是利益格局的调整，牵一发而动全身，关起门来各自为战不行，零打碎敲也不行。有的改革为什么一开始推不动，即使从形式上动起来了，效果也不明显，一个主要原因是改革思路出了问题，缺乏系统性、整体性、协同性。如果只盯着自己的“一亩三分地”，上下不一致、部门不协调，怎么能真正动起来并取得好的效果呢？
顶层设计是方向性的、原则性的、引领性的，是“夯基垒台”、搭建“四梁八柱”，不可能事无巨细、面面俱到，必须鼓励基层改革创新、大胆探索。如果没有基层创造性的探索，顶层设计也就落不到实处。习近平总书记要求我们结合实际，从实际出发，把X中央的决策部署转化为各地的具体任务。在调研座谈的时候，有的同志提出省委和省政府应该对每个事项都拿出具体办法。如果省委和省政府把全省7.4万多个村、几百万家企业每天发生的具体事、遇到的每个具体问题，都逐一拿出办法，这既是不可能的，也不叫顶层设计，也不会有针对性，只会是官僚主义、形式主义、束缚各级各部门手脚的条条框框。我们现在的问题，就是有些地方没有把顶层设计和基层创造很好地结合，有的只是照抄照搬，转转文件，转来转去，不结合实际谋划改革，到了基层也就不知道怎么办。如果处理每件事，解决每个问题，推进每项工作，各级各部门都简单机械对照上级文件上的每句话照抄照搬，依葫芦画瓢，那就是本本主义，那就是脱离实际，那就是庸懒无为。我们要在X中央顶层设计的基础上，按照习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神、X中央决策部署、上级文件的精神、原则，充分发挥各级各部门和广大群众的主观能动性，鼓励各级各部门和基层群众从实际出发，积极探索，不断释放改革活力。
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坚持改革的问题导向、目标导向，就是说我们不是为了改革而改革，也不是改一步说一步，而是为了解决经济社会发展中的问题，围绕着总体战略目标来推进的。因此，我们各级各部门推进改革，必须把问题找准，把本地本部门阻碍发展的主要矛盾和矛盾的特殊性吃准，对症下药，才能药到病除。比如说发展思路，我们要找准问题、找准特色，不能光看传统意义上的有形资源，更要看到无形资源。像儒家文化，如果把这个资源用好了，不仅能坚定文化自信，还能开发出众多文化产品，这就是资源。解决各种矛盾、推出各项改革，都要放到总体战略目标中来考量，走一步看三步，既不能使这一步改革成为下一步改革的负担，也不能使这一项改革成了另一项改革的羁绊，要让每一项改革的每一步之间形成深入递进的关系，让各项改革相互形成正向合力。我们谋改革、抓改革，必须深刻领悟总书记全面深化改革的思想方法和工作方法，进一步完善调研论证、决策咨询、风险评估、审核把关等机制，加强上下级之间、部门之间的协调贯通，确保改革沿着正确的方向深入推进。
第二，更加注重以思想解放为先导深化改革、抓好落实。思想是行动的先导，对任何一个人如此，对任何一个区域如此，对任何一个时代更是如此。思想走在行动之前，就像闪电走在雷鸣之前一样，没有思想的解放，就不会有敢闯敢试的胆气。思想解放是在科学理论指导下的思想拓展所带来的新思路新理念，是理论上坚定清醒所带来的行动上的坚决果敢，决不是蛮干、盲闯。理论上不清醒、实际情况不清晰、原因分析不透彻，就不会有敢闯敢试的底气。山东人敢闯敢干，现在为什么改革落后了，难道是山东人基因中那份闯劲消失了吗？主要还是对习近平新时代中国特色社会主义思想的新理念新思路新要求领会不深、理解不透。只有用习近平新时代中国特色社会主义思想、用总书记对山东改革发展作出的一系列指示要求、用总书记的立场观点方法武装我们的头脑，才能认清形势，才能着眼全局，才能看清楚我们存在的问题。
改革开放以来，我们山东创造了不少农村改革发展经验，贸工农一体化、农业产业化经营就出自诸城、潍坊，形成了“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”。对此，总书记给予充分肯定。但实事求是地说，今天我们有些干部缺少了那么一股改革创新的精神，缺少了敢闯敢干的劲头。原因在哪里？关键是思想解放不够，观念变革不深。总书记2013年要求我们坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，努力在转变经济发展方式上起到领头雁作用；今年全国“两会”要求我们坚定践行新发展理念，努力实现高质量发展。对总书记这些谆谆教诲，
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我们一些同志领悟不深、贯彻不够。这些年我们在产业升级上已慢慢落伍了，现在我们发展“十强”产业，但我们有些同志对落后产能还有浓浓的依恋情结，认为落后产能也能维持，也能增加GDP，何必费那个劲去转换动能，认为淘汰落后产能会影响山东财政收入，甚至认为这是没有从山东人民利益出发。还有个别同志认为这个企业个头大，即使不符合高质量发展要求，政府也不敢让它倒，倒了你要扶持。有这种观念、这种想法，怎么能实现高质量发展呢？比如浙江“放管服”改革实现了“最多跑一次”，我们这方面的实质性改革才刚刚起步。什么原因呢？我们有些干部认为当官是掌权的，是管别人的，不是来服务的，从内心深处没有真正为人民服务的想法。我们同先进省份这差距那差距，根子还是解放思想的差距。过去我们讲“眼高手低”是贬义词，从解放思想角度讲，眼就要比手高，如果眼没有手高，就是近视眼，甚至是“盲人”。必须在开阔视野上下功夫，既要眼界高，更要“事上练”，就是在重大事项、关键事项、敏感事项上去实践，这才是知行合一。
习近平总书记指出，允许改革失误，但不允许不改革。全省上下必须按照“三个区分开来”的要求，在解放思想上来一场深刻的自我革命。只要符合习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，有利于强化X的领导、促进全面从严治X，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守X纪国法、保持清正廉洁的前提下，就要不计个人得失，敢于闯、敢于试、敢于改。凡是与上述原则不符的，就要坚决改、坚决破，如果改的过程中出现失误，我们可以退回来，认真总结教训，责任由省委承担；如果符合上述情况，却畏缩不前、迷茫无措、等待观望，不敢改革、不敢担当，就要坚决问责、挪位处分！
第三，更加注重坚持问题导向深化改革、抓好落实。改革是一场革命，是对生产关系的深刻变革、对生产力的解放。每一次改革、每一项改革，关键不是看是否改了，而是看改后是否解放了生产力、是否释放了新的活力。改革成效大不大，要用实践来检验，要由人民群众来评价。我们有些地方和部门一说到改革，方案不少、举措不少，汇报改革的成绩也很大，但群众为什么感受不深，原因在哪？就是因为有的改革没有触及问题本质，没有抓到影响事物发展最根本的东西，“结”没打开，而是在一些非主要的、非内在的、非必然的环节上作不痛不痒的改动、修补。比如，有的地方和部门在“放管服”上放掉的是“僵尸职责”“僵尸权力”，结果解决不了问题，释放不了活力，群众就感
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受不到改革的红利，没有获得感。之所以出现这种情况，一种原因是抓改革的人对改革没有认识，没有找到问题的症结，不知道事物的本质规律，抓不住主要矛盾；另外一种，虽然认识到了问题，但由于种种原因，不想深入改，患得患失，打自己的“小九九”；还有一种情况，就是事情明白，但是组织能力太弱，找不准改革的切入点，形不成改革的合力和攻坚的阵势；再有就是，为了保护自己的既得利益，甚至个人还有一些说不清道不白的事，怕因改革露馅，顶着不改！
我们抓改革，必须紧紧盯住改革难点、痛点、堵点集中发力。
要攻克阻碍经济发展的难点。对山东来讲，凡是高质量发展推不开、走不动的地方和部门都是难点。比如，新旧动能转换方向已经明确了，但是有的市、县、部门只是泛泛抓转换。全省提出“十强”产业，有些市、县也是“十强”产业都搞，有的甚至是“十六强”“二十强”，没有找到主攻点，没有地方和部门特色，上下左右一般粗；深化国有企业改革，虽然省里出台了十条意见，但像混合所有制改革等真正能体现革命性、触动利益格局的改革，还没有落实到位。我们一定要透过现象看本质，认真分析改不好的原因、改不动的症结，从制约改革发展最突出、从释放发展活力最有效的问题抓起，确保尽快取得实质性进展。
要消除群众反映的痛点。总书记指出，要扭住人民群众最关心的就业、教育、收入、社保、医疗等问题，加大投入，补齐短板。基层群众也反映，医疗、医保、医药相关政策衔接不够紧密，看病难、看病贵问题还比较普遍。对一些乱收费等加重群众、企业负担问题，必须坚决排查整治。必须针对事关群众切身利益的问题“动大手术”，从群众最期盼的领域改起，实现民生保障精准化、精细化，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
要疏通影响市场活力的堵点。说到山东发展中的问题，大家都有一个共同的感受，就是市场机制不畅、市场主体活力不足、社会创新力不够，就是市场机制作用发挥不充分。政府这只手该出手时不出手，不该出手随意出；市场这只手该出手时出不了、出不好。堵就堵在一些部门抱着权力不放，不愿动自己的“奶酪”。深化改革，必须向部门利益开刀。要加快推进“放管服”改革，梳理营商环境问题清单，该合并的合并、该优化的优化，实现“只跑一次”“一次办好”，让群众办事更舒心，让企业办事更方便，充分释放市场的活力。企业有困难要主动上门依法依规、按市场规律帮助解决，平时不要去干预、下指
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令。比如，我们多次强调，新旧动能转换会有一个阵痛期。培育壮大新动能、改造提升传统动能、坚决淘汰落后动能，需要我们帮助企业扫除各种前进中的“地雷”，尽可能地减少阵痛的力度和时间，而不是帮助企业维持现状甚至落后动能。这就要求我们逐一行业、逐一企业，深入分析，帮助他们认清短板，抓住机遇，解决困难，搭建平台，顺势而上，做到不该出手时坚决不出手，该出手时出好手。
第四，更加注重以扩大开放倒逼深化改革、抓好落实。总书记深刻指出，开放也是改革，要寓改革于开放之中。改革开放总是连在一起的。改革开放之初，从计划经济走向社会主义市场经济，主要是用改革推动开放，因为很多生产要素都在计划之内，不改革要素就动不了，活不起来，难以在更大范围内有效配置。经过40年改革开放，社会主义市场经济体制已经确立，现在面对的一个任务是要用开放引领发展。我们要有开放的眼光，深度融入世界经济发展大格局，引进要素整合创新，对没有的东西进行塑造，对体制机制弊端进行改革、推动创新，用创新倒逼改革。山东有很多优质资源，要山有山、要海有海、要人有人、要区位有区位、要产业基础有产业基础，但要实现高质量发展还缺少很多东西，缺人才、缺技术、缺市场、缺资本、缺产业，这些东西从哪里来？要通过开放“引进来”，让引进的要素与既有的优势发生“化学反应”，迸发出更加强劲的创新活力。
打造对外开放新高地，这对我们来说是重大任务、难得的重大机遇。我体会，有三个关键词需要用心把握、用心领悟。一是“开放”，就是全面的、高质量的、全球性的开放；二是“新”，就是新时代、新起点、新标准、新要求；三是“高地”，就是体制机制高地、制度创新高地、法治保障高地、营商环境高地、人才高地、文化涵养高地、产业高地。全省上下必须统一思想，主动作为，拿出新的思路举措。要在全国开放大格局中来审视山东对外开放，弄清楚打造什么样的新高地、怎么样打造新高地、有哪些问题需要我们破解，各地如何去做。不能就山东说山东，要放眼全国开放大局，为全国开放发挥独特作用。要瞄准世界一流，统筹考虑平台、载体、区域等各方面工作，特别要在体制机制创新上多研究、多下功夫。要做好“引进来”的文章，开展高质量的招商引资。招商引资、招才引智，是开放最重要最核心的内容，也是我们推动高质量发展、实现新旧动能转换最重要的支撑。上海合作组织青岛峰会宣传了青岛、宣传了山东，要放大上海合作组织青岛峰会效应，不断加大推介山东、宣传山
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东力度，开展好新一轮高质量、大力度招商引资、招才引智，要创造好的环境和干事创业的平台，吸引人才来我省投资创业。
要做好“走出去”的文章，积极融入“一带一路”建设。总书记提出支持青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。我们要认真落实，从地方层面加强与上海合作组织国家在经贸、投资、金融、互联互通等领域合作。要加强与“一带一路”国际产能的合作，实现“引进来”与“走出去”的良性互动。要引导我省企业在深耕传统市场基础上，深化与“一带一路”沿线国家的地方经济合作，促进国际市场多元化发展。
第五，更加注重以担当作为深化改革、抓好落实。总书记指出，改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。这不是说认识、方法不重要，而是当前敢不敢担当成为推动改革的主要矛盾。能不能推进改革，能不能动真碰硬，是对领导干部的实际考验，也是改革能否顺利推进的关键。
我们讲德才兼备，作风和担当都是“德”，都是政德，如果在其位不谋其政，抓工作“庸懒散拖”，落实任务是“太极高手”，能躲就躲，等等，这就是政德缺失。我们要认真落实新发展理念，从山东实际出发，尽快抓好“十强”产业发展规划落地生根，如果不担当不作为，“十强”产业怎么壮大？比如，我们搞规划，如果只局限于现在的样子，下面提报什么，就简单地汇总相加什么，这还是规划吗？这是极不负责任的庸政懒政怠政、典型的不担当不作为！是在拿全省人民的根本利益、山东长远发展当儿戏！必须强化规划引领作用，立足山东产业发展实际，高水平编制规划，该控制的坚决控制，该整合的加快整合，结合实际创造性地实施。广大X员干部要牢记自己的责任所在、使命所在，越是任务重、困难大，越要豁得出去、顶得上去，知难而进、迎难而上。各级X政主要负责同志要认真落实第一责任人责任，既要挂帅、挑最重的担子，当好改革促进派，又要出征、啃最硬的骨头，当好改革实干家，形成以“关键少数”带动“绝大多数”真抓实干的良好局面。
理想信念是人生的指路牌和定盘星，理想信念坚定，担当才有动力，作为才有底气。要研究用好我省丰富的历史文化资源和革命文化资源，涵养干部政德，引导X员干部坚定理想信念，以想担当的自觉、敢担当的勇气、会担当的能力，努力做出对历史、对人民负责的实绩。各级X组织要着力营造支持担当作为的浓厚氛围，提供制度保障，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲。要认真落实中办印发的《关于进一步激励
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广大干部新时代新担当新作为的意见》，按照好干部标准，选拔任用那些担当作为的好干部。最近省委将表彰和宣传一批先进典型，在全省营造担当作为的浓厚氛围。
第六，更加注重以能力提升深化改革、抓好落实。总书记强调，既要ZZ过硬，又要本领高强。深化改革既是对ZZ忠诚的考验，也是对改革胆识的检验。改革必须要有改革之“识”、改革之“谋”、改革之“勇”。所谓改革之“识”，就是能够对存在的问题深入分析、作出诊断，找到症结所在，真正吃透工作。所谓改革之“谋”，就是不但能找到问题的症结所在，而且能针对病灶、开出药方。所谓改革之“勇”，主要是指主动担当，当好改革“施工队长”。
现在我们干部的ZZ素质是好的，ZZ上忠诚担当，但面对繁重的任务，能力不足的问题还比较突出。比如，有的研究分析问题的能力不够，不能联系起来比较、贯通起来分析，往往局限于就事论事；有的谋划改革能力不够，把握不了大势，找不到制约发展的症结；有的组织改革能力不强，推动改革的办法、方式、策略不多。马克思主义认为，事物发展是否定之否定，是螺旋式上升。敢于自我否定才有新的突破，我们要善于从大的系统、长时间的过程来认识问题。敢于自我扬弃，这是一种本事、一种境界、一种能力。这里需要强调的是，经验很宝贵，但如果经验成了不学习、不创新的理由，那么经验就变成了包袱。很多改革失误，就是因为凭经验办事、成了经验主义、不与时俱进造成的。我们的一些干部与形势发展不适应，还在由着自己的性子，想怎么做就怎么做，能做到什么样就什么样，这是绝对不行的。唯有责任，才能让我们感受到提高能力的紧迫性。领导干部在一个岗位上，决策能力水平决定了这个单位工作效果如何，决定了公共权力运行得怎么样，事关群众的福祉，绝不是个人的事。我们有的同志满足于按部就班，满足于不出事，满足于得过且过、过得去就行，标准不高，这种人能力平庸，却没有本领恐慌，这样很难适应高质量发展要求，更难以走在前列，是走不下去的，是要栽跟头的。
各级X组织要按照总书记的要求，扎实抓好干部队伍建设，努力打造德才兼备、高素质专业化干部队伍。要结合“大学习、大调研、大改进”，深入基层、深入群众，强化实践锻炼。要加强对干部的业务培训，多组织个性化的培训，针对不同行业部门、不同层次进行培训，提升能力。对干部既要注重ZZ提升，又要注重能力培训，使广大X员干部努力掌握推动改革开放的新知识、推动高质量发展的新本领，善于总结、善于把个性化实践上升到规律层面去认
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识，典型开路，点上突破，面上推广。
同志们，落实好习近平总书记重要讲话精神，是我们义不容辞的ZZ责任。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，不忘初心、不辱使命、不负重托，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，真抓实干、埋头苦干，奋力走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面，以优异成绩回报总书记的关心和厚爱。
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在上海合作组织青岛峰会山东服务保障工作总结大会上的讲话
（2018年6月27日）
在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，上海合作组织青岛峰会取得了圆满成功。这是习近平总书记非凡领袖风范、开阔战略视野、深邃ZZ智慧、高超外交艺术的集中体现，充分展示了我国改革开放40年的伟大成就，充分展示了中国日益走近世界舞台中央的坚定自信，充分展示了中国特色社会主义制度巨大优越性，极大地提振了X心、军心、民心，极大地增强了民族自豪感、自信心。
以习近平同志为核心的X中央决定在青岛举办上海合作组织峰会，由山东和青岛负责做好峰会服务保障工作，是对山东、对青岛的莫大信任和巨大关怀，是我们重大的ZZ任务和重大的ZZ责任，也是山东、青岛千载难逢的重大历史机遇。习近平总书记对办会工作十分关心，作出了一系列重要指示，为我们做好峰会服务保障等各项工作提供了行动指南和根本遵循，从根本上保证了峰会的圆满成功。筹备期间，中央有关领导同志多次到青岛考察调研、指导部署筹备工作。中央有关部门、有关方面科学指挥周密安排，及时研究解决重大问题，进行全方位指导，兄弟省市给予了大力支持。全省上下坚决贯彻落实习近平总书记重要指示，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，精心组织、昼夜奋战，圆满实现“世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色”的服务保障目标，胜利完成了习近平总书记和X中央交给我们的重大ZZ任务。
上海合作组织青岛峰会的圆满成功，受到了习近平总书记的充分肯定，受到了中外来宾嘉宾和国际社会的高度赞誉。对同志们克服各种困难，从场馆建设、环境整治、安全保卫到志愿服务，做实每一个步骤，做精每一个细节，为峰会圆满成功作出积极贡献，展现出山东广大干部群众顾大局、能吃苦、勇拼搏的精神风貌，习近平总书记致以了诚挚问候，给予充分肯定。这是对全省广大X员干部群众苦干实干精神的最好评语，是对我们最大的鼓舞和勉励。在此，我代表省委、省人大常委会、省政府、省政协，向大力支持、积极参与峰会服务保障工作的各条战线、各有关方面、兄弟省市和社会各界表示衷心的感谢！向今天受到表扬奖励的先进集体和个人，向为峰会服务保障工作作出贡献的代表致以崇高的敬意！向全省广大X员干部群众、向青岛市全体X员干部群众致以崇高的敬意！这次表扬、记功的全部是直接服务保障峰会的少数单位代表、
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基层一线同志代表，许多单位、许多同志特别是X员领导干部，克服种种无法想象的困难，夜以继日忘我工作，贡献突出却默默无闻，坚决不要表彰、不要记功，把荣誉让给别人。在此，谨向他们致以崇高的敬意！
刚才，青岛市、3位先进集体代表和4位先进个人代表作了大会发言，讲得非常真切，听了很受感动、很受教育。服务保障青岛峰会，大家付出了心血和汗水，留下了难忘的人生经历，进一步开阔了视野，提升了境界，锻炼了作风，提高了能力。全省广大X员干部群众通过参与和经历峰会，更加深刻地感受到习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大真理力量，更加坚定对习近平总书记的衷心爱戴和拥护，更加坚定了实现中华民族伟大复兴中国梦的信心决心。峰会服务保障工作使我们收获了弥足珍贵的经验，给我们诸多有益启示。
第一，做好峰会服务保障工作，必须牢固树立“四个意识”。牢固树立“四个意识”，就要体现到工作中、落实到行动上。我们坚持旗帜鲜明讲ZZ，切实提高ZZ站位、增强ZZ自觉、站稳ZZ立场、把牢ZZ方向，以最高标准、最实措施、最严作风、最好效果完成各项服务保障任务，坚决维护习近平总书记在X中央和全X的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。我们坚持把保卫出席峰会领导人的绝对安全作为关键的关键、根本的根本，实行点面结合、防控并举、多方协作。峰会期间，中外领导人双边、多边会见会谈等30余场会务活动衔接顺畅、无一差错。我省的安全保卫工作得到了中央领导同志的高度肯定，也得到各国嘉宾的高度赞誉。近日，公安部给予山东省公安厅通令嘉奖。
第二，做好峰会服务保障工作，必须坚定“四个自信”。道路自信、理论自信、制度自信、文化自信是我们开辟新天地、创造新奇迹的强大精神力量，我们把坚定“四个自信”贯穿服务保障峰会全过程、各方面。比如，注重在礼宾接待中展示“四个自信”。本次峰会共接待11位外国国家元首、政府首脑代表团和10个国际组织代表团，外宾总人数超过2000人，包括115位副部级以上人员及13名外国驻华大使和总领事。代表团规格之高、规模之大、接待任务之重，对山东来说前所未有。外事礼宾战线的同志们深入了解各参会国国情，尊重文化差异，充分兼顾国际惯例和与会国家领导人习惯，组建22个“一对一”礼宾接待团队，制定个性化礼宾方案，严格遵守外事纪律，热情周到、不卑不亢，有礼有节有度做好接待工作，充分展示“孔孟之乡，礼仪之邦”的良好形象和文明自信、开放包容、与时俱进的中国风采。比如，注重在新闻宣传中诠释“四
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个自信”。在峰会新闻中心展设2.9万多册X的十九大《报告》《习近平谈治国理政》等一批中外文理论宣传图书，被到会采访的3000多名中外记者一抢而光。围绕向世界讲好中国故事、山东故事、青岛故事，设计制作《孔子故乡？中国山东》等14类多语种版本外宣品，人民日报、新华社、中央广播电视总台、光明日报、经济日报等中央主要媒体刊播原创报道1万多篇（条），推出海量新媒体报道，充分展现了习近平总书记大国、大X领袖魅力风范，展现了中华文明的深厚磅礴、 当代中国的开放自信。 再如， 注重在文艺演出中彰显 “四个自信” 。精心打造《有朋自远方来》灯光焰火艺术表演，聚焦“复兴之路”主题，“以天为幕、以海为台、以城为景”，把中华优秀传统文化、齐风鲁韵、盛世中国等融汇其中，创造性地将海上舞台、多媒体球面视频、环幕投影与青岛城市景观楼体完美融合，立体式的大型焰火表演横跨海陆近5公里，向世界展示了中国国泰民安、文明祥和的盛世气象，得到观演嘉宾和社会舆论的一致好评。
第三，做好峰会服务保障工作，必须坚定贯彻以人民为中心的发展思想。我们按照习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”的重要指示，将服务保障峰会作为更好改善人民群众生活生产条件的过程，作为提高城市建设和管理水平的过程，作为补齐民生短板、增进民生福祉的过程，让峰会成果更多惠及人民群众。比如，妥善处理好峰会使用需求和市民美好生活需要的关系。结合全面实施“美丽青岛三年行动”，立足还绿于民、还景于民、还路于民、还岸于民，解决了多年来广大青岛市民期盼解决而没有解决的难题。完成夜景亮化提升、市容秩序整治、环境卫生保洁等13项重点任务，市容市貌、城市环境发生了显著变化。结合环境提升，在沿线单位的鼎力支持下，实现了40多公里滨海木栈道贯通，满足了青岛市民和游客多年的期盼。广大市民真切感受到了城市环境的巨大变化，幸福感、获得感、自豪感极大增强。据有关方面统计调查，青岛市民对峰会服务保障的满意度达到98.5%，对社会治安的满意度超过99%，为青岛和全省留下了一笔宝贵的精神财富、城市财富。比如，妥善处理好峰会服务保障与群众生活生产之间的关系。坚持便民利民不扰民，及时公告峰会临时交通管理措施，将安保演练尽量安排在后半夜至凌晨进行，最大程度减少对市民出行的影响。针对峰会前夕正值高考的实际情况，专门制定助考工作方案，强化各考点周边交通秩序管理，发放高考车辆通行证1177个，一对一向3.6万余名考生发送短信，指导做好出行规划。对达标企业一律不限产不停产，确保正常生产运营，赢得了广大群众和企业的理解支持。
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第四，做好峰会服务保障工作，必须坚定贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义外交思想。我们深入学习、深刻把握习近平外交思想的丰富内涵和核心要义，完善载体手段，融入工作细节，更好服从服务于国家外交大局。比如，在场馆设计中，注重增强建筑语言表现力，以“腾飞逐梦、扬帆领航”为设计理念，立足青岛“山、海、城、湾”一体的环境特征，将海鸥展翅形象、海浪风帆造型融入会议中心和宴会厅外观及内饰设计，力求完美表达上合组织各成员国和平合作、共谋发展的美好愿景。比如，在艺术设计中，紧扣峰会主题，突出“礼乐天下”设计概念，运用现代手法对山东历史悠久的传统工艺进行创新，高水平完成国礼和国宴用瓷、视觉形象系统、礼仪服装、纪念邮票等六个板块的原创设计制作，成为弘扬“上海精神”的重要载体和特色符号。在青岛首发的纪念邮票，以“国家名片”形式，体现习近平总书记构建人类命运共同体重要思想，受到与会中外来宾嘉宾和广大人民群众的喜爱。比如，在文化活动中，注重突出“一带一路”主题，精心组织故宫文物精品展、上合组织国家电影节等文化活动，为上合组织注入人文交流新内涵。其中，在青岛艺术博物馆举办的故宫文物精品展，多角度印证了“一带一路”倡议深厚的历史传承，展示了中西文化、多样文明包容发展的理念，引起中外来宾的强烈共鸣。
第五，做好峰会服务保障工作，必须坚定贯彻落实习近平总书记关于改革创新的重要指示。习近平总书记指出，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。峰会取得圆满成功的一条重要经验，就是始终贯穿改革创新精神。比如，坚持办会理念创新。认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，精打细算、务实节俭，实现了精彩筹办、节俭筹办和惠民筹办的有机统一。坚持能改造不新建，峰会场馆以青岛奥帆基地等现有设施为基础改造建成，借用福建厦门“金砖”会晤所用地毯、家具，推荐酒店全部利用现有酒店资源改造提升而成。优化海上演出平台建设方案，压减原计划50%制作成本；文艺演出不请明星大腕，不追求奢华，尽可能多地使用青岛演职人员和院校师生。创新采用“企业赞助+社会租赁”方式，实现峰会“零车辆购置”。再如，坚持保障细节创新。主动学习借鉴北京、杭州、厦门承办峰会的先进经验，结合实际创新性转化。围绕解决改建场馆气味控制难问题，住建、质监等部门强化源头监督管理，建立现场三级巡查检测制度，不达标材料全部退场处理。场馆空气各项指标均符合或优于国家标准，达到了“高环保、无异味”的预期目标。建立食品总仓模式，统一采购、统一查验、统一检测、统一保管、统一配送，出仓食材质量合格率
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达到100%，守住了不让“问题食品”流入峰会的安全底线。又如，坚持工作机制创新。建立省市一体、扁平化工作机制，构建“一办十组”组织架构，形成组织健全、制度规范、运行高效的筹备工作格局。发挥X建引领作用，筹备工作开展到哪里，X的组织就延伸到哪里，X的领导就覆盖到哪里。加强督促检查，强化跟踪问效，实行“日调度、周督导”，保证筹备工作方向不偏离、进度不迟缓、任务不落空。
第六，做好峰会服务保障工作，必须坚定贯彻落实习近平总书记关于担当作为的重要指示。筹办如此重大的国际盛会，既是对我们服务国家外交大局能力的现实考验，也是对我们能力作风的一次全面体检。面对时间之短、任务之重、责任之大的考验，全省广大X员干部和参建、参与单位发扬严实作风，勇于攻坚克难，坚决把习近平总书记和X中央指示要求落到实处。面对考验，广大工程设计、建设者不辞辛苦，倒排工期，挂图作战，克服冬季施工、海水浸淹、跨年施工等种种困难，用最短时间完成场馆设计改建任务，创造了国内同类工程建造史上的奇迹。面对考验，会务礼宾战线的同志们高标准做好会务保障、宴会及观演礼宾、礼宾礼遇、翻译服务等工作，确保了峰会各项活动衔接紧密、运行顺畅、保障有力。面对考验，中央媒体在鲁机构、省市媒体以及省市宣传文化和网信等部门单位的同志们，加强舆论引导、积极传播正能量，多角度全方位展示山东、青岛发展成就和喜迎峰会的精神面貌，为峰会营造了积极向上、热烈浓厚的氛围，新闻中心规格高、设施好、功能全、安排细，受到中外记者一致好评，“青青之岛？亲亲上合”已成为人们耳熟能详的一张靓丽品牌。面对考验，全省政法、公安、维稳、信访、统战、民宗等系统的同志们和有关方面，牢记使命、英勇奋战，夜以继日地战斗在一线，用绝对忠诚为峰会构筑起了一道钢铁屏障，确保了峰会绝对安全、万无一失。面对考验，省市卫生医疗、药品、疾控中心、保障医院等部门单位的同志们，全域统筹、全员参与、全面覆盖、全力以赴，圆满完成医疗卫生保障任务。面对考验，省市食品药品监管、农业、商务、海洋渔业、畜牧兽医、海关、出入境检验检疫等系统，以及食品供应商、酒店餐饮等企业的同志们，坚持保安全与保满意协调推进，圆满完成了食品安全保障工作任务。面对考验，省市交通、铁路、民航、机场、海事、港口等战线的同志们，坚持高效指挥、协同作战、快速落实，精准完成交通服务保障各项重点任务，实现了零安全事故、零差错服务。面对考验，电力、通信以及省市政务接待、安全生产、城市运行等后勤保障战线的同
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志们，优化服务、强化措施、提升效能，为峰会圆满成功提供了坚实有力的保障。面对考验，省市环保、气象、水利、国土资源等战线的同志们，科学统筹、精准施策，确保了峰会环境空气质量稳定达标、水环境质量良好、环境安全、浒苔有效防控、气象预报及时到位。峰会的服务保障工作创造了一个又一个“之最”，峰会的圆满成功，凝结了全省广大X员干部群众的智慧、心血和汗水，全方位展现了新时代山东X员干部和1亿多山东人民顾大局、能吃苦、勇拼搏的精神风貌。
第七，做好峰会服务保障工作，必须握指成拳、同心协力。坚持密切联系群众、紧紧依靠群众，各方面团结协作，凝聚起上下同心、同频共振的强大合力。全国各有关方面和各兄弟省市按照统一安排和要求，始终想峰会之所想，急峰会之所急，助峰会之所需，在安保维稳、会务指导、新闻宣传、大气环境质量联防联控、浒苔防控、气象服务等方面给予我们大力支持和无私帮助，充分展示了全国“一盘棋”、共同办好峰会的大局意识和协作精神，为峰会成功举办作出了重要贡献。全省各市和137个县（市、区）以筹备峰会为使命，以服务峰会为己任，守土有责、守土负责、守土尽责，心往一处想、劲往一处使，形成服务保障峰会没有旁观者、没有局外人的良好局面。全省人民、青岛市全体人民顾大局、识大体、讲奉献，以高度的主人翁姿态当好东道主，认真参与社会治安群防群治、矛盾调处化解、爱国卫生运动等形式多样的群众性服务活动，以实际行动支持峰会、服务峰会、奉献峰会，传递齐鲁大地的温度和热情。2000多名会议志愿者、2万多名城市志愿者活跃在会议场馆、车站码头、街头巷尾，真情奉献、热情服务，成为峰会一道亮丽的风景线。广大基层干部包括街道社区干部、治安网格员、楼区楼长、片区片长等坚守岗位、辛勤付出，为峰会期间市容整洁、交通顺畅、秩序井然贡献了力量。正是得益于广大群众、社会各界的理解和支持，得益于各方面的通力协作，我们才能做好峰会的服务保障工作。
今天受到表扬、记功的先进集体和先进个人，只是其中极少数代表，所有同志在峰会服务保障工作中都立足本职、倾情奉献，付出了艰辛和汗水，做出了突出贡献。有的同志为完成安保维稳任务，连续加班加点，始终坚守在一线，多次病倒在岗位上，医院一度下达病危通知，脱离危险后，坚决返回岗位，仍坚持工作。有的同志在执行任务时，不幸受伤，身体多处粉碎性骨折、韧带断裂，仍忘我工作，在进入手术室之前，还一再叮嘱落实执勤安保工作。有的同
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志为了更好服务保障峰会，将嗷嗷待哺的孩子托给亲戚照顾，把全部精力、时间都投入到工作之中。有的同志为抓好场馆工程质量建设监管，承担起几倍于平常的工作量，放弃所有节假日，克服家庭困难，长期靠在一线，累计加班达
850多小时。有的同志在父亲确诊肝癌晚期的情况下，怕影响执行重大任务，毫不声张，含泪坚守岗位……这样的事迹还有很多、很多，是这些可亲可敬的人用自己的实际行动，谱写了可歌可泣、感人肺腑的动人故事，合唱了荡气回肠、催人奋进的时代赞歌。我们相信，这次服务保障峰会，全省上下展现出来的信念坚定、绝对忠诚的ZZ品格，履职尽责、争创一流的主人翁精神，顾全大局、服务大局的胸怀境界，忘我奉献、勇挑重担的责任担当，开拓创新、敢为人先的进取精神，崇尚卓越、精益求精的不懈追求，夙夜在公、真抓实干的工作作风，必将与沂蒙精神一道，成为推动山东新时代现代化强省建设的强大动力。
同志们，朋友们！上海合作组织青岛峰会把山东推到了世界舞台的聚光灯下，为山东发展赢得了全新机遇，青岛由此成为了一座现代化国际大都市。峰会结束后，习近平总书记亲临我省视察并发表重要讲话，进一步要求我们在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面，作出了“四个扎实”的重要指示，充分体现了对山东工作的高度重视和对1亿多山东人民亲切关怀、深情牵挂，是我们做好各项工作的总遵循、总定位、总航标。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，紧紧抓住峰会成功举办的历史机遇，把青岛峰会作为山东扬帆起航的新起点，把服务保障峰会的好经验好做法转化为推动新时代现代化强省建设的长效机制，不断释放峰会红利，乘着东风再出发，更加扎实地做好山东各项工作，不断开创新时代现代化强省建设新局面。
乘着东风再出发，要以更加开放的姿态深度融入“一带一路”建设，打造对外开放新高地。充分利用山东独特地理位置，发挥自身优势，率先践行峰会共识，先行落实《青岛宣言》等文件，深入谋划新一轮高水平对外开放的思路举措，推进基础设施互联互通，加快建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，打造上合组织山东出海口，加强国际产能投资与合作，拓展与上合组织国家人文交流空间，努力打造对外开放的新高地，重塑开放型经济发展新优势。【联系微信dada*wk01】
乘着东风再出发，要以更加有力的举措加快新旧动能转换，推动高质量发展。坚定践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，切实发挥好峰会品牌效应，加快新旧动能转换，培育壮大“十强”【联系微信dadawk*01】
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产业，形成新动能主导经济发展新格局。扎实推进海洋强省建设，加强海洋科技创新，着力在建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境方面取得突破。用好峰会“眼球效应”，推动与上合国家跨境旅游合作，提升山东旅游品牌海外知名度。加快推进军民融合深度发展，积极构建国家军民科技协同创新平台，推动军民融合发展整体水平提升。
乘着东风再出发，要以更加坚定的决心推进生态文明建设，开辟绿色发展新境界。巩固和拓展峰会期间生态建设和环境整治成果，树牢绿水青山就是金山银山理念，强力推进中央环境保护督察反馈意见整改落实，坚持改善生态环境、治理环保顽疾不放松，让山东山绿起来、水清起来、环境美起来。
乘着东风再出发，要更加自觉地坚持以人民为中心，更好地保障和改善民生。把筹办峰会的“常态”维持好，巩固提升在城乡建设、文明创建、社会治理等方面的成果，坚持尽力而为、量力而行、雪中送炭，扭住群众最关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治安等问题，努力在增进民生福祉上取得新进展新成效。坚决打赢精准脱贫攻坚战，扎实推进乡村振兴特别是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，努力打造乡村振兴的齐鲁样板。
乘着东风再出发，要以更加优良的工作作风，担当作为干事业。大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，坚持在一线识别干部、培养干部、选拔干部，坚持严管和厚爱相结合，激励X员干部忠诚干净担当。落实新时代X的建设总要求，深入推进全面从严治X，严明ZZ纪律和ZZ规矩，坚定理想信念，涵养为政之道，不断凝聚起广大X员干部攻坚克难、走在前列的磅礴力量，展现新时代山东X员干部的崭新风貌。
同志们，朋友们，服务保障上合峰会开启了我省扬鞭奋蹄再出发的新征程。我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示重要批示精神，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，乘势而上、锐意进取，戒骄戒躁、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的贡献！
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在全省新时代激励干部新担当新作为暨
“担当作为好书记”“干事创业好班子”表彰大会上的讲话
（2018年7月1日）
今天，我们在这里隆重集会，庆祝X的97岁生日，表彰奖励全省“担当作为好书记”“干事创业好班子”，目的就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示精神，认真落实X中央关于新时代激励干部新担当新作为的部署要求，不忘初心、牢记使命，担当作为、干事创业，沿着中国特色社会主义道路继续前进。首先，我代表省委，向全省广大共产X员致以节日的问候，向受到表彰奖励的单位和个人表示热烈的祝贺！
97年风雨兼程，97年风华正茂。回顾我们X97年的辉煌历程，一代代共产X人不忘初心、牢记使命、担当作为，书写了革命、建设和改革开放的壮丽篇章。山东是全国建立X组织最早的地区之一，这片红色沃土，为共和国的诞生，为社会主义革命和建设，作出了历史性贡献。广大X员干部不忘初心使命，传承红色基因，团结带领人民群众艰苦奋斗、攻坚克难、敢闯敢干，涌现出一批担当作为、干事创业的先进集体和先进个人。他们ZZ坚定、对X忠诚，敢于负责、勇于担当，务实清廉、作风过硬，在各个领域、各个岗位创造了不平凡的业绩，赢得了广大干部群众的由衷肯定。今天受到表彰的就是其中的代表。全省各级X组织和广大X员干部要见贤思齐、崇尚先进，学习先进、争当先进；受到表彰的个人和集体，要珍惜荣誉、再接再厉，牢记使命、再立新功。
同志们，使命呼唤担当，担当成就未来。习近平总书记明确指出，“中国共产X人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”X的十九大擘画了新时代发展的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。前不久，习近平总书记亲临我省视察并发表重要讲话、作出重要指示，总书记对山东的系列重要讲话、重要指示，为山东发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们从总书记的重要讲话中，深刻感受到总书记对山东深情似海、厚望如山，体悟到总书记对我们的激励和鞭策，坚定了信心和决心，也从总书记重要讲话中认识了差距、感到了压力，增强了责任感、使命感。山东人有敢闯敢干的传统，山东干部有ZZ觉悟高、吃苦耐劳、踏实肯干的优秀品质。在X的领导下，我们靠一代又一代的山东人敢闯敢干、拼搏奋斗，靠广大X员干
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部担当作为、无私奉献，创造了山东辉煌的过去，成就了一个经济大省、文化大省。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新时代、踏上新征程，我们要自觉把山东发展放在世界发展大格局中、放在中国新时代大坐标上来审视、来谋划、来推进。在这个伟大的时代，山东每一名X员、每一名干部、每一个人都要思考这样一个问题，我们这一任、我们这一代要为山东创造什么、要为山东留下什么？
挑起我们这一任、我们这一代的担当，就必须坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记全X核心、军队统帅、人民领袖的崇高地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导；就必须牢记总书记重托，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面；就必须牢固树立新发展理念，推进高质量发展，加快新旧动能转换，打造乡村振兴齐鲁样板，建设海洋强省，加快军民融合发展，打造对外开放新高地，打好三大攻坚战。啃下这一块块硬骨头，打胜这一场场硬仗，我们必须保持初心、牢记使命。唯有初心能让我们坚韧，唯有使命能让我们坚强。全省各级X组织和广大X员干部必须勇敢、坚定地担当起这一历史重任，在其位、谋其政、干其事、求其效，以担当作为、干事创业的实际行动，向X和人民交出一份满意答卷，无愧于时代、无愧于历史、无愧于前人、无愧于齐鲁后人！
同志们，40年改革开放的实践告诉我们，什么时候山东改革开放走在了前列，发展就会走在前列；什么时候改革开放落后了，山东发展就落伍了。担起我们这一代人的责任，做好新时代山东的工作，再创山东发展新辉煌，根本是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、转变观念、改革开放。全省各级X组织和广大X员干部要不忘初心、牢记使命，切实用好改革开放这一“关键一招”，以改革的思维谋划工作，以开放的视野配置资源，以担当的勇气破解难题，再领改革风气之先，再立开放波澜潮头。
担当作为，就要解放思想变革观念。我们讲解放思想，就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想打开我们思想的大门。这一伟大思想来源于对科学理论的继承发展、来源于对时代问题的科学回答、来源于对实践创新的深刻总结，是对世界和中国未来的深邃洞察，是我们夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的强大思想武器，是我们深化改革、推动发展、破解难题的“金钥匙”。
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只有用习近平新时代中国特色社会主义思想、用总书记对山东改革发展作出的一系列指示要求、用总书记的立场观点方法武装我们的头脑，才能认清形势，才能着眼全局，才能看清我们存在的问题。山东有很多优势，要山有山、要水有水、要海有海、要人有人、要区位有区位、要产业基础有产业基础。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，洞开高质量发展的思维，打开我们观察世界的眼光，找到我们创新发展的路径，在更大范围中配置资源，用创新的思维谋划我们的事业，就一定能使山东各种资源实现价值倍增，激发出无限的创造活力。
担当作为，就要敢闯敢试敢为人先。山东人勇于改革、敢闯新路的传统和基因，是我们践行使命、开创工作新局面的天生优势。面对新时代、解决新问题，只有改才有活路，只有闯才有出路。全省上下必须发扬这一优良传统，结合新的时代形势，敢想敢干、敢闯新路。只要符合习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，有利于强化X的领导、促进全面从严治X，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守X纪国法、保持清正廉洁的前提下，就要不计个人得失，敢于闯、敢于试、敢于改。凡是与上述原则不符的，就要坚决改、坚决破，如果改的过程中出现失误，我们可以退回来，认真总结教训，责任由省委承担；如果符合上述情况，却畏缩不前、迷茫无措、等待观望，那就绝不客气，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职。我们要坚决消除一些干部精神上的庸懒、散漫、懈怠，彻底扭转“决策多失误多、干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚现象，让干部放下包袱，放开胆子，甩开膀子，尽情地干，自豪地干，真正把山东人壮志豪迈、敢闯敢试的基因激活，让山东的人文形象与发展形象高度一致起来，以改革上敢领风气之先推动发展走在前列。
担当作为，就要扎实务实脚踏实地。总书记指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。山东要走在前列，是口号喊不出来的，是报表填不出来的，是总结写不出来的，只有靠实干。没有实事求是的态度，没有顽强拼搏的意志，再美好的蓝图也难以实现。我们要有胆量、勇气和信心，更要有务实、扎实、踏实的作风。各级领导干部既要当指挥员又要当战斗员，在一些改革发展的重点难点问题上，在X中央重大决策和省委部署要求的推进落实上，都要扑下身子、躬身前行，有的甚至就要一竿子插到底，拔出腿来两
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脚泥，勇当“拼命三郎”“施工队长”“敢死队长”。要加强对问题的研究，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，针对重点任务和关键环节，明确时间表、路线图，责任到人、倒排工期，确保每项工作都能见底到位、落地见效。每一名X员干部都要力戒浮躁，力戒漂浮，力戒虚言、浮言、妄言，在本职岗位上踏实干好工作，以X风带政风促民风。
担当作为，就要接受人民的评判。改革到不到位，工作干得好不好，成效大不大，不是我们自己说了算，而是由人民群众来检验。人民群众的口碑就是对我们的评判，人民群众的生活质量就是对我们的评判，人民群众的幸福指数就是对我们的评判，人民群众的安居乐业就是对我们的评判，人民群众的笑脸就是对我们的评判。我们要始终把人民群众放在心中最高位置，注重倾听群众呼声，了解群众疾苦，真正做到想群众之所想、急群众之所急，将群众的困难和问题作为我们工作的重点和主攻方向。要围绕群众关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治安等问题，深化改革、主动作为，让黄河滩区的老百姓尽快搬进安全质量有保证的新家、住进舒适的新房，让贫困的群众尽快脱贫致富，让人民群众的生活越来越好，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要进一步从“我的政绩”中解放出来，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，更要做潜功，自觉追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。
同志们，不忘初心、担当作为、干事创业，良好的环境至关重要。要树立干事创业的鲜明导向，让担当作为的干部有平台、有空间、有干头、有盼头、有奔头，让那些庸懒无为、不敢担当的干部无立脚之地，没有位置可坐。广大共产X员要自觉担当，牢记自己的责任，静下心来、心无旁骛地干事创业，切实发挥好先锋模范作用。领导干部要主动担当，善于把方向、出思路、提举措、严管理、强纪律，对工作中出现的问题、措施上出现的偏差，要勇于承担、敢于面对，及时研究、协调解决；对出现的违纪违法问题，要敢于批评、敢于纠治、敢于问责、敢于处理。层层都要有担当，上级要切实把该担的责任担起来，不能软肩膀、推责任，贪功诿过，不能简单地把责任层层分解，变成层层转嫁责任。要完善责任清单，明确基层承担的任务职责，从源头上防止责任层层加码。各级X委（X组）要按照好干部标准，出于公心、为了事业、按照规矩选干部，真正把好干部选出来、用起来。要积极搭建干事创业平台，通过实践锻
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炼、挂职交流、岗位调整等多种方式，让实干家大施所能、让探路人大显身手、让先行者大展才华。要坚持“三个区分开来”，认真落实容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，真正为那些扛重活、打硬仗的干部撑腰鼓劲。要在全社会大力营造实干者受尊重、得褒奖的浓厚氛围，让改革创新、干事创业成为山东干部的鲜明特征，让人人敢担当、人人善作为成为新时代山东的主旋律。
同志们，号角声声催征人，牢记使命在担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，以总书记视察山东为强大动力，不忘初心、牢记使命，勇于担当、真抓实干，奋力走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面！
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在赴江苏浙江广东学习交流会上的讲话
（2018年7月10日）
这次学习是贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神的具体举措。刚
才6位同志作了发言，龚正同志作了全面总结，讲得都很好，我都赞成。
从三省的经验来看，关键在两个字——创新。创新有很多，比如科技创新、管理创新、技术创新等等，核心是制度创新。山东要落实新发展理念，推动高质量发展，实现创新发展、持续发展、领先发展，必须提供有效的制度供给。如果没有更多、更有效的制度体系来保障，高质量发展就无从谈起。目前，我省最大的短板就是有效制度供给严重不足，而无效制度约束极其严重。改革改什么？不就是要把生产关系不适应生产力、上层建筑不适应经济基础的部分改掉，使生产关系更好适应生产力发展、上层建筑更好适应经济基础吗？不就是要把生产力解放出来，让生产力更好发展吗？制度创新是核心，也是补齐我们的短板、加固我们的底板最根本、最关键、最基础、最核心的东西。
有的同志可能说，我们的制度创新已经不少了，“放管服”放了很多项。但同志们要想一想，不管是“放管服”也好，政府职能转变也好，为什么我们统计报表上的数字与老百姓的感受、与企业的感受、与市场的感受不一致，甚至差距还很大呢？制度创新的效果怎么样，要靠老百姓来评价，要靠经济社会发展的结果来评价。经济总量、财政收入等指标我就不比较了。习近平总书记讲，说一千道一万，增加农民收入是关键。这次学习我们参观的浙江余村，年人均收入4万多元，我省城镇居民年人均收入才3.6万多元，农民年人均收入1.5万多元。像余村这样发展水平的村，在浙江所占的比重达到70%-80%。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们做得怎么样呢？比如农村改厕，我们付出了很大努力，效果如何，大家可以到农村看一看。我去看了省里很多农村厕所，一进去臭味还是很大。先进地区的农村改厕，改完后就像城市家庭里的厕所一样。有的把猪圈、牛棚清理出来以后，搞成猪圈咖啡厅、牛栏咖啡厅，消费价格还挺高。这才是老百姓所期待的。
制度创新涉及到方方面面，首先是思想要解放。思想不解放，制度怎么创新？制度是人设计的，思想的大门不打开，制度创新就迈不开步。思想解放是割自己的肉，是刀刃向内，是自我革命。三省发展到了这么高的水平，他们的忧患意识、危机感比我们还要强。人家经常考虑的是，现在离国际先进水平还
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有多大的距离。我在和广东的同志交流时体会，广东10年前开始解决的问题，正好就是我们今天遇到的问题，我们与广东的悬殊至少是10年。杭州梦想小镇集聚了浙大系、阿里系、海归系、浙商系人才“新四军”，反映出浙江大学在浙江省经济社会发展中发挥了“头雁效应”、起到了“头雁作用”。从制度层面讲，是因为浙江提供了创新的土壤。浙江省给了浙江大学一些政策，主要是搞科研、搞创新、搞教育，而不是修房子、建校区、盲目扩大规模。我省曾经有一次组织干部培训，想请大学的教授进行讲课。与我省有关大学联系，他们说你来谈吧。而浙江大学听到这个消息后，马上派出副校长、继续教育学院院长来山东对接，根据我们的需求，有针对性地设计课程、选择教授，这种周到的上门服务，就是思想解放、观念创新，让我们心甘情愿选择在浙江大学搞培训。
关于解放思想，我谈三个例子。第一个例子，浙江公务员的工资待遇，乡镇比县高，县比市高，市比省高，同志们感慨不感慨？第二个例子，科研人员研发成果转化后，广东给科研人员转化收益的八成，浙江给百分之百，同志们激动不激动？我们一直强调要向基层倾斜、向科研人员倾斜，怎么倾斜？去年我省讨论推行重要特殊岗位试行聘任制公务员，有的同志说不能超过30万年薪，超过就违规了。为什么同样一个政策，外省不违规，我们就违规了？第三个例子，浙江“最多跑一次”改革，省委、省政府提出目标来后，具体怎么干就不用管了，各市县、各部门都在执行，“八仙过海、各显神通”，想办法在合法的前提下做到“最多跑一次”。我们讲执行力，一种是机械的、被动的、应付的、拿着鞭子抽的执行，一种是充分发挥主观能动性、创造性的执行，哪个叫执行力强？相信大家都有答案。我们在与三省的相关领导同志交换意见时，他们谈到，山东的思路目标很清楚，加快新旧动能转换、培育“十强”产业等，都部署完了，各级各部门不就各自干了吗？我们的思路、方向、目标已经明确，问题、差距、原因也找到了，措施、办法、路径也规划出来了，关键是怎么去解放思想，推动制度创新。广大X员干部特别是领导干部必须在思想深处来一场深刻的自我革命，在严守纪律法律底线的前提下，把主观能动性发挥到极致，创造性地做好工作。
第二，要敢为人先。现在我们推进一些工作“中梗阻”“最后一公里”打不通。这就有一个不敢为人先的问题。陈旧的思维模式不打破，固化的工作方式不改变，什么事都墨守成规，不愿想怎么创新，这样工作起来确实省劲，也
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不用担什么风险，但影响的是改革深入，贻误的是事业发展。比如“放管服”、简政放权，江苏提出“减无可减、放无可放”的目标，就是要做到在现行法律规定前提下，没有可以再减的环节、再放的事项了。而我们做得怎么样？国务院批复的新旧动能转换综合试验区方案，我们费尽千辛万苦争取了一些政策，但是用得怎么样？这次到三省学习，他们介绍了大科学平台、大科学装置、省级大科学实验室建设的情况。这项工作我省提出来的时间也不短了，为什么就干不出来？
有的同志讲，有全面从严治X要求，有中央八项规定精神，有严肃问责，很多工作没法干。难道全面从严治X、中央八项规定精神、严肃问责就只针对山东，其他省就不执行吗？其他省也在完全彻底、不折不扣地执行，工作反而干得很好，很重要的是贯彻落实好习近平总书记“三个区分开来”的要求。去年省委专门出台了激励干部担当作为干事创业的意见，今年省委五次全会又明确提出“一个符合、三个有利于、一个前提”的要求，我们要落实好，激励广大X员干部敢闯敢试、敢为人先，把发展的动力活力最大限度激发出来。
第三，要勇于担当。要有所为有所不为，“为”要担当，“不为”也要担当。比如，加快新旧动能转换，推动高质量发展，有的同志提出，应该上大项目、新项目、好项目。这话对不对？百分之百对，但却是百分之百的废话。关键是大项目、新项目、好项目怎么来!有的大项目、新项目、好项目还需要环境容量、能耗容量。现在我省容量已经饱和几近极限，如果不考虑笼子有多大，好鸟、俊鸟和劣鸟、丑鸟都挤在一个笼子里，最后就是所有鸟一起死掉。比如，大唐集团计划在菏泽上一个超超临界的发电项目，国家能源局也批了，但国家发展改革委不发路条，要求山东必须腾出容量来。菏泽现在能腾出40万千瓦的容量，还差140万千瓦的容量就需要从其他各市调。怎么腾出容量？只能坚决淘汰落后产能。如果落后产能淘汰不了，180万千瓦的容量腾不出来，这个项目就只能眼睁睁地看着上不了。上大项目、新项目、好项目，就必须在坚决淘汰落后产能、关停并转、联合重组上有担当。招商引资、招才引智，没有担当怎么招？没有舞台怎么唱戏？
担当作为，就不能怕得罪人，不能做太平官，要把“说”和“干”统一起来，把“闯”与“等”的关系处理好。有的同志说，转可以，但是得先活下来。如果把牺牲环境的代价转移给其他企业、转移给全社会、转移给老百姓，只是为了让企业病病殃殃地活下来，那么最后的结果就是拖累了其他产业。习近平
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总书记2008年视察山东要求我们转型升级，2013年视察山东要求我们腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，今年全国“两会”、这次视察山东又作了进一步强调。我们还抱残守缺行吗？为什么我们提出不换思想就换人、不负责就问责、不担当就挪位、不作为就撤职？就是因为要对人民负责、对历史负贵、对山东发展负责。广东把69家省属科研机构全部推向市场，我们有没有这个担当？浙江抓美丽乡村建设、推动乡村振兴，全省的农村都做得很好。我们也能拿出若干类似的典型，但那是“盆景”。湖州市农村经营性集体收入平均达到180万元，30万元以下的村已经全部消灭了，而我省集体收入在3万元以下的村还有20%多。人家是全面开花，我们只是做了几个“盆景”，有什么意义？
第四，要坚持统筹协调。制度创新不能单兵突进，必须齐心协力，破除门户之见、部门利益。比如投资项目审批，浙江确定全流程100天内完成，杭州最快用33天就能完全审批下去，就是因为破除门户之见、部门利益，实现了几个统筹协调。一是同步并联式审批，变串联为并联，把待审批的事项同时推送给各个部门。二是取消互为前置条件，把几十个部门的互为前置条件全部取消。现在我们的项目审批往住有一个互为前置的条件，比如环保部门让国土部门先批，国土部门让安监部门先批，安监部门让环保部门先批，形成一个死循环。三是推行标准化，将投资项目的环保标准、能耗标准、投资标准、亩均税收标准等挂在网上，方便投资者自己去对比。
推进制度创新，需要各级各方面共同努力，不能上推下卸、争功诿过，要真正把该承担的责任承担起来。我们推进“放管服”改革，相关部门不能守着自已的“一亩三分地”，抱着部门利益不丢，明放暗不放，而应该看谁放得多、管得好、服务更到位，比一比谁为优化营商环境贡献大。各级各部门要按照省里的统一部署，积极为制度创新添油加力，不要动辄这不行、那不行，应该多想怎么行。只要大家都齐心协力添把柴、加把火，相信制度创新的效果就会越来越好。【联系微信dadawk*01】
第五，要提升能力改进作风。推进制度创新，干部的能力作风至关重要。有没有能力去创新，以什么样的作风去创新，事关制度创新的成效。比如，到底是以市场为主体还是以政府为主体，是企业围着政府转还是政府围着企业转，是政府适应市场还是市场适应政府，这是需要回答的问题，也是需要破解的问题。如果以政府为主体、企业围着政府转、让市场适应政府的话，高质量发展永远无从谈起。为什么我们的市场主体活力不足、社会创新力不足？说到底，
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反映的就是谁为主体、谁围着谁转、谁适应谁的问题。在杭州未来科技城，他们讲“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”，很是经典，很有哲理。如果颠倒过来，企业能茁壮成长吗？
坐在办公室里搞不了改革。去年我们出台推动国有企业改革的十条意见、支持非公有制经济发展的十条意见、推进新一轮高水平对外开放的二十条意见，落实得怎么样？省委准备研究，从各厅局抽调一批ZZ素质高、敬业精神强、有专业能力、作风扎实的干部，由厅局长带队下基层，到农村去，与村里一起研究怎样实现乡村振兴；到国企去，与企业一起研究怎样深化国企改革；到民企去，与他们一起研究怎样解决困难、适应市场发展。这不是要去代替他们，而是和他们一起研究解决问题。如果我们的干部天天坐在办公室空调吹着、报纸看着、茶水喝着，制度创新怎么会有灵感？作家写作要体验生活，医生看病要进病房，我们推进改革发展也要迈开双腿、走出办公室，走到火热的现实生活中去。
第六，要正确选人用人。就是要按照习近平总书记的要求，坚持好干部标准，在一线选人、在实践中选人、在艰苦环境中选人，培养更多忠诚干净担当的好干部。有些人熬资历，不贪不占也不干，这是不行的，不干是最大的错误。不贪不占是做人的基本条件，是所有公民都应该做到的，担当干事才是X员干部的本分。对干部的考核、奖惩都要与之相适应，纪委监委要加大监督执纪问责力度，对诬告陷害的要坚决依纪查处曝光，对不担当不作为的也要坚决依纪查处曝光。审计机关要按照中央审计委员会第一次会议的要求，强化政策落实跟踪审计。
“四个意识”强不强、“四个自信”坚定不坚定、“四个服从”做到没做到，都要体现在实际工作中。习近平总书记要求我们思想再解放、改革再深入、工作再抓实，要求我们做到“四个扎实”，怎么去落实？核心是制度创新。习近平总书记在十九届中央ZZ局第一次集体学习时强调，各地区各部门要结合自身实际，把X中央提出的战略部署转化为本地区本部门的工作任务。大家一定要齐心协力，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，做好转化这篇文章。相信我们广大X员干部都有这个ZZ觉悟、ZZ担当、ZZ能力，完成好习近平总书记交给我们的ZZ责任、历史使命。
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创富新时代 创领新动能
在青年企业家创新发展国际峰会2018开幕式上的主旨演讲（2018年8月7日）
立秋时节，丰收在望。一千二百多年前，“诗圣”杜甫曾感慨“海右此亭古，济南名士多”。今天，近1500名青年名士、专家学者、商界翘楚相聚泉城，共谋发展。这是洋溢着青春和创造活力的一次盛会，对山东、对每个朋友都是一大盛事！
当中国特色社会主义在新时代扬帆远航、腾飞逐梦之际，当时代呼唤构建人类命运共同体之际，我们以“创富新时代、创领新动能”为主题，隆重举办这次峰会，旨在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，搭建起扩大开放的桥梁、增进交流的纽带、分享智慧的平台！
各位来宾、朋友们！
山东是一部厚重的书。圣贤智者群星灿烂，诸子名家层出不穷，孔子、孟子、庄子、墨子、孙子、诸葛亮、戚继光、王羲之、李清照、辛弃疾、蒲松龄、范蠡、鲁班等，文圣、武圣、书圣、算圣、商圣、巨匠耀眼夺目，可谓“百年圣贤几登临，天下名士看山东”。齐鲁大地就像一部恢宏的历史长卷，一篇篇波澜华彩的乐章、一首首雄伟壮丽的史诗，向我们徐徐开启！齐鲁文化既重仁义礼智信，讲修身齐家；也重经世济民，主张“因民之所利而利之”，倡导对百姓“富之教之”。两千多年前的稷下学宫，各种学派百家争鸣，厚植出“重创新、尚变革”的人文特色。从古至今，文化的长河奔流不息，浸润着这里的山、这里的水、这里的人，传统文化、革命文化、现代文化交织交融，传承着创新创造的血脉基因。
山东是一幅多彩的画。东有浩瀚海洋，西有广阔平原，南有潋滟湖泊，北有浩荡黄河，中有雄奇泰山。15.8万平方公里的陆域，山川旖旎，阡陌纵横，岱青海蓝，五彩斑斓。泰山、曲阜三孔、京杭大运河、齐长城等世界级文化遗产蜚声中外，刘公岛、蓬莱阁、趵突泉、沂蒙山、青州古城等五A级景区数量众多，名城名镇、遗存遗址、书院庄园、美丽乡村星罗棋布。15.9万平方公里的海域，碧波荡漾，鱼翔浅底，百舸争流，千帆竞发。领略名山大川，体验碧海蓝天，感悟人文经典，修身研学悟道，创业创新创富，山东有丰厚的底蕴与灵性，在这里可尽享生态之美、生活之美、创造之美、生命之美。
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山东是一座通达的桥。这里通向全国，东向大海，西连中原，南接长三角，北承京津冀。济南到北京一天已有87趟高速列车，只需1个半小时，到上海只需3个小时。这里通向世界，山东是“一带一路”海上战略支点、新亚欧大陆桥经济走廊的重要沿线地区，拥有三千多公里的海岸线。山东已与230多个国家和地区建立贸易往来，青岛、烟台、日照3个吞吐量过4亿吨的大港，400余次中欧班列，79条空中国际航线、600多条海上国际航线通往世界各地。这里通向未来，这一片创新创业的热土， 已有200多家世界500强， 在这里投资设立700多家企业；众多创业者、投资者、企业家在这里落户，尚有更多企业和项目准备在这里安家。山东为一切创新创造者，铺就了通向四方、通向明天的金光大道。
山东是一曲奋进的歌。改革开放40年，山东人民艰苦创业、敢闯新路，续写着“闯关东”精神，传唱着新时代“沂蒙颂”，经济实力不断迈上新台阶。在不到全国2%的土地上，产出了占全国近9%的经济总量、13%的工业产值、8%的农业产值，养育着全国7.2%的人口。拥有全国近一半的高层次海洋科技人才，唯一的海洋科学与技术国家实验室。在山东发展、在每个朋友价值实现的激荡旋律中，每位专家学者、企业家都是优秀的演奏大师，同1亿齐鲁人民一道，奏响了荡气回肠、昂扬向上的时代乐章。
山东是一个温馨的家。“一方水土养一方人”，好山好水造就了山东人“忠厚诚信、勤劳智慧、勇敢朴实”的精神气质，深厚的文化积淀涵养了山东人特有的心性品格。山东人守信守诺，言而有信、有诺必践，“鸡黍之约”的佳话流传至今，在权威媒体公布的中国诚信指数中，山东位居全国前列。山东人重情重义，厚道豪爽、知恩感恩，“管鲍之交”的故事传为美谈。山东人敢闯敢试，勇立潮头、敢为人先，过去“闯关东”闯出一片新天地，改革开放后创造出“潍坊模式”“寿光模式”“诸城模式”等新经验。山东人尚礼尚宾，热情真诚，交友实在，有着“四海之内皆兄弟”的情怀。宾至山东如归家，客到齐鲁似还乡，“好客山东”正以开放包容的姿态喜迎八方来客、广纳天下英才。
各位来宾、朋友们！
当今世界，经济全球化深入发展，全球范围内新一轮科技革命和产业变革
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正孕育成长，构建人类命运共同体成为时代的呼唤，我国发展处在大有可为的战略机遇期。迈上新征程的山东，将为更多追梦者提供圆梦的机会，让更多青年企业家在齐鲁大地唱响新时代的青春之歌。
2018年注定要以非凡的意义载入山东史册。今年3月，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时发表重要讲话。6月，习近平总书记视察山东，为山东走在前列构画了美好蓝图，要求我们扎实推动高质量发展，坚持“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，加快新旧动能转换；要求我们深化改革创新，打造对外开放新高地；要求我们做好经略海洋大文章，打造乡村振兴的齐鲁样板。历史的机遇再次惠顾山东，齐鲁大地热潮涌动，全省上下求变图强。前不久召开的上合组织青岛峰会，又在世界舞台展示了山东的新形象。目前，新旧动能转换强劲起势，总投资4万亿的重点项目蓄势待发。山东高质量发展的“天时地利人和”齐备，对每一位创业者、投资者来说，这是不可多得的“山东机会”，这是创新创造、创业创富的“山东机会”。在这里，我向各位朋友并通过您们向国内外企业家和创新创业者，发出诚挚的邀请：为了实现美好的梦想，为了书写精彩的人生，山东是您的最佳选择！欢迎来山东，再写创富神话，再谱创新传奇。
“山东机会”是新兴产业聚集发展带来的好机会。新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康，是我们重点培植的五大新兴优势产业，是赢得竞争新优势的关键所在。山东是制造业大省，信息产业基础雄厚，融合创新前景看好，每一个产业都有巨大创富空间。新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济，规划到2022年增加值占经济总量的30%以上。我们还在创建国家医养结合示范省，建设国家健康医疗大数据北方中心，医养产业蕴含巨大增长潜力。科技革命面前“无问西东”，新兴产业发展“芳华”自成，只要是新兴产业，无论规模，无论业态，无论模式，这里都是您大展才华之地。
“山东机会”是传统产业转型升级带来的好机会。我们的高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等五大传统优势产业，正全面改造提升。没有落后的产业，只有落后的技术。只要用新技术加快改造升级，传统产业就能变为朝阳产业，释放出强大新动能。山东仅化工产业现有产能就超过2亿吨，占全国的28%，随着向高端化转型，每年将创造出数万亿经济效益。对创业投资者来说，山东制造向山东创造嬗变，意味着财富的充分涌流；产业变革的“大洗牌”，孕育着触手可及的“大商机”。
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“山东机会”是海洋强省建设带来的好机会。顺应国家经略海洋战略，我们已启动向海洋进军“十大行动”，重点做强做优近海、远海、深海等优势产业集群。未来3年的目标是，现代海洋产业的增加值占经济总量的23%以上。无论投资海洋设施，还是经营海洋产业；无论致力海洋科研，还是开发旅游休闲，未来都无可限量。2014年以来，我省海洋牧场、游艇等产业融合形成的新业态，综合收入年均递增200%以上。数字告诉我们，海洋就是一个“聚宝盆”。眺望深蓝，总会想起那句令人心潮澎湃的话：“我们的征途是星辰大海”。拥抱海洋，就是拥抱未来；投身海洋事业，定会得到大海慷慨的回馈。
“山东机会”是打造乡村振兴齐鲁样板带来的好机会。山东是农业大省，农业总产值、农业增加值、农产品出口总额等8项指标居全国第一，素有“全国农业看山东”之称。随着乡村振兴战略的实施，农村的生产方式、生活方式将发生深刻改变，将催生出一大批特色小镇、乡村旅游、田园综合体等新载体，将涌现出大批山水林田湖草、城乡一体化、一二三产业融合发展的平台。可以说，乡村振兴就像一条“金扁担”，一头挑着绿水青山，一头挑着金山银山，到处是掘金淘宝的“富矿”。
“山东机会”是巨大的需求市场带来的好机会。城乡一体化的加速推进，创造着巨大投资需求，到2022年全省铁路、公路、机场、港口、城市轨道交通等基础设施，总投资需求约1.3万亿。山东是人口过亿的大省，消费总额居全国第二位，本身是一个巨大的消费市场。去年全省物流总额超过20万亿，电子商务交易额3.5万亿。规模就是商机。在山东好产品不光不愁卖，还能迅速刺激需求，催生新产业、新业态、新模式。
“山东机会”很多很多。创富新时代，创领新动能，机会总是青睐有胆有识的创造者。过去山东人“闯关东”获得了生存，今天有识者“创山东”能成就梦想。希望大家走进山东、融入山东，创新创业、创造创富在山东。
各位来宾、朋友们！
世界属于年轻人。青年之所以让人羡慕，是因为青春意味着无限希望；青
年企业家之所以是宝贵财富，是因为企业家蕴含着种种奇迹。
青年企业家思想敏锐，最富有想象力。一般人是“因为看见所以相信”，创造者是“因为相信所以看见”。乔布斯20岁开始创业，以超乎常人的敏锐嗅觉，开启了移动互联网时代。伴随时代的脚步，知识和创新动力爆炸式增长，让我们这个世界每天都在发生快速变化，正因为“变”，才有更多可能；正因
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为“快”，年轻才有优势。我们很难想象，10年、20年后，今天在座的青年才俊，会有多少在时代舞台勇立潮头唱“大风”。
青年企业家充满激情，最富有创造力。哈佛商学院把创新五要素做了修改，第一大要素就是“激情”。硅谷之所以成为“硅谷”，不是因为那里的企业管理水平有多高，而是它能够集聚一大批充满梦想、富有创造力的年轻人。在座的青年企业家，从艰难起步到成就今天的事业，哪一位不是靠一腔热血闯天下、一股激情勇创新！激情是青年的“专利”，只要保持创业之初不变的情怀，5年、10年之后，你定会惊叹时间的塑造力。
青年企业家不惧艰险、最富有行动力。从思想到行动，是一个巨大的飞跃。这个过程充满艰险，但在优秀企业家“字典”里没有“退缩”这个概念。创业之所以称之为创业，就是因为艰难。就像一颗种子要发芽，一开始浮土会压着你；长出来以后，大树会挡着你；自己长成大树的时候，飓风又来威逼你。所以说，行动力和坚韧性，决定了事业成长的高度。“初生牛犊不怕虎”不光是一种青春锐气，也是赢在未来的强者逻辑。
各位来宾、朋友们、同志们！
我们这个时代是创新的时代，也是共享的时代，合作共享能“创造一种生产力”。实践证明，一位企业家与多少人合作，就会有多大平台；一个地方有多大开放合作机会，就会赢得多大发展空间。山东省委、省政府正在全力推动政策集束创新和有效制度供给，为每个企业、为每个有志者茁壮成长提供阳光雨露！
我们正打造一流的营商环境。山东正以最大的诚意，为创新创业者、投资者倾力营造高效的政务生态。全力推进“一次办好”改革，9月底前将实现“一次办好”全覆盖，3个工作日内完成新办企业开办手续，5个工作日内完成不动产登记，45个工作日内完成工程建设项目审批。我们将努力使任何一位投资者、创业者，无论在山东任何一个地方投资、创业，都能得到最大便利和支持。
我们正推出更优的扶持政策。我们已确定设立6000亿元新旧动能转换基金，重点扶持“十强”产业合作项目。全面落实20项人才新政、31条科技创新扶持政策。对新创办的小微企业，提供创业担保贷款；网络创业者，可享受创业担保贷款及贴息政策。还在研究鼓励创新创业、支持实体经济发展的一系列政策措施。我们将拿出最优质资源，引进高层次合作者。不管从事哪一个行业、哪一种产业，只要企业有所需，政府必定有所应。
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我们正搭建高效的创业平台。为各类投资者、创业者提供全方位的对接通道，深入推进开发区和产业园区体制机制创新，加快山东半岛自主创新示范区建设，着力扶持和培育重点实验室、孵化器、创客空间、院士工作站等各类创新平台，完善各类资源交易、产权交易、知识产权服务等平台。不管谁来创业，绝对不是单打独斗、孤军奋战，迎接你的将是一个个“有温度”的支持网络。
我们会提供贴心的服务保障。企业家到山东投资兴业，当地政府和有关部门会组织专人专班靠上对接，帮助解决工作、学习、医养健康、子女入学入托等生活中遇到的问题。让企业专心专注“墙内”的事情，由政府来办“墙外”的事情。我们将以更大力度引进、培养、造就优秀企业家、特别是青年企业家队伍，汇集起磅礴的青春力量，把企业家的“动能”转化为高质量发展的强大“势能”。
各位来宾、朋友们！
伟大时代提供了大有作为的广阔天地。幸福都是奋斗出来的，青春是用来奋斗的。有一首歌唱得好，“三分天注定，七分靠打拼，爱拼才会赢”。真诚地希望青年朋友们珍惜新时代、书写新时代，打拼出无愧于青春、无愧于时代的骄人业绩。我相信，本次峰会只是拉开序幕，一台台大戏、好戏将踊跃登场，峰会将永不落幕，成为面向全国、放眼世界的合作品牌，成为青年才俊、青年学子、青年企业家展示风采的大舞台。
最后，预祝青年企业家创新发展国际峰会2018圆满成功！谢谢大家！
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在外交部山东全球推介活动上的讲话
（2018年9月20日）
尊敬的王毅国务委员兼外交部长、张业遂书记，
尊敬的各国驻华使节、驻华机构代表、企业和媒体朋友，女士们、先生们、朋
友们：
中国在世界的东方，山东在中国的东方。今天，我们把山东呈现给各位朋友。首先，我代表中共山东省委、山东省人民政府，对各位嘉宾的莅临表示热烈欢迎！
山东，历史厚重。是中华文明重要发祥地，四五十万年前就有人类生存和繁衍，2700多年前孕育的齐鲁文化，是中华优秀传统文化的重要源头。在革命斗争中铸就的军民水乳交融、生死与共的沂蒙精神，是中华民族精神的现代升华。山东，人文荟萃。诞生了孔子、孙子等一大批杰出的思想家、军事家、科学家、ZZ家、医学家、文学家和艺术家。孔子创立的儒家思想，倡导“天下为公”“协和万邦”，至今深刻影响着世界。山东，崇尚变革。创新求变的基因，深深扎根齐鲁大地。山东人敢闯敢试、敢领风气之先，农业产业化和国有企业等改革，在全国率先突破。山东，活力迸发。敢于破除制度体制障碍，勇当新时代泰山“挑山工”，社会创造激情澎湃，拥有市场主体860多万个，海尔冰箱、潍柴发动机、浪潮服务器等品牌享誉全球。山东，开放包容。山东人具有海纳百川、兼容并蓄的特质。如今，走出去坚定自信，引进来力度空前，融入世界的胸怀更加宽广、脚步愈加豪迈。山东，机遇无限。人口超过1亿，市场潜力巨大。我们正在实施新旧动能转换重大工程、打造乡村振兴齐鲁样板、加快建设海洋强省，高质量发展全面起势，发展机遇无限，前景十分广阔！
女士们、先生们、朋友们：改革开放40年，中国开辟了一个新时代。山东发展成就巨大，GDP突破1万亿美元，年均增长11.5%。我们增加了财富，但主要依靠物质资源消耗推动的增长方式，也让我们付出巨大代价：2015年能耗总量、主要污染物排放全国最多。新动能不足，难以适应高质量发展新要求；治理模式滞后，难以适应市场经济新变化；发展不平衡不充分，难以适应人民对美好生活新期待。这成为制约山东发展的主要瓶颈。我们按照习近平总书记的指示要求，坚持新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，奋力推动高质量发展。
我们坚定实施创新驱动发展战略。抓住制度变革、自主研发、人才聚集等
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关键，集中发力突破，让科技创新成为高质量发展强大引擎。中集来福士集团设计建造的“蓝鲸2号”，是全球作业最深的半潜式钻井平台。“蛟龙号”载人潜水器创造了7062米的深潜记录，新一代神威E级原型机系统，在国家超级计算济南中心研制成功。
我们坚定做好协调发展大文章。聚焦农村这个最大短板，深入推进乡村振兴，发展潜力持续释放。聚焦结构失衡这个最大弱项，下决心淘汰落后动能，改造提升传统动能，培育壮大新动能，“十强”现代优势产业集群正昂然崛起。聚焦海洋这个最大优势，建设世界一流港口，壮大特色海洋产业，到2022年，现代海洋产业增加值增长55%以上。
我们坚定走绿色发展之路。像保护眼睛一样保护生态环境，坚决淘汰高耗能高污染落后产能。2017年以来，散乱污企业基本关停，煤炭消耗减少6.8%，万元GDP能耗降低6.9%，重污染天数减少70%以上。蓝天白云已成常态，绿水青山触目皆在，清新空气已成为生活必备！
我们坚定打造对外开放新高地。以深度融入共建“一带一路”为抓手，积极推动投资贸易便利化，启动中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设，提升中德生态园、中韩（烟台、威海）产业园示范区层次，放大青岛国际院士港功能，把13个境外园区打造成为合作共赢典范。今年8月，我们成功举办青年企业家创新发展国际峰会，再过几天，还将召开首届儒商大会。山东正敞开胸怀，拥抱世界各地的朋友。
我们坚定以人民为中心发展目标。坚持在发展中保障和改善民生，2017年，民生支出占财政支出比重接近80%。城镇登记失业率3.4%。高等教育毛入学率超过51%。居民医疗和养老保险基本实现全覆盖。正在创建医养健康示范省，建设国家健康医疗大数据北方中心。 今年底， 全部270.3万贫困人口将稳定脱贫。 2020年，我们将如期实现全面建成小康社会，人民群众将过上更加幸福美好的生活。我们正沿着新时代现代化强省建设的光明大道，昂首前行。
女士们、先生们、朋友们：
习近平总书记在主持上海合作组织青岛峰会时，进一步深刻阐述人类命运共同体思想。今天，我们把山东介绍给大家，希望能够携手并肩，共同践行这一思想，共创美好未来！
有朋自远方来，不亦乐乎。热忱欢迎朋友们，到孔子故乡，品味山东！
谢谢大家！
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在第八届世界儒学大会开幕式上的致辞
（2018年9月20日）
2500多年前，中国伟大的思想家孔子曾说，“有朋自远方来，不亦乐乎”！他的出生地就是我们今天所在的这座古城——山东曲阜。在即将迎来孔子诞辰2568周年之际，来自全球各地的杰出学者及儒学专家，齐聚孔子故里，参加第八届世界儒学大会暨2017年度世界儒学杰出人物颁奖典礼，这是中国文化界的一件大事，也是国际儒学界为之瞩目的一次盛会。在此，我代表山东省委、省政府和9900多万山东人民，向会议的召开表示热烈祝贺，向出席会议的各位嘉宾表示诚挚欢迎，向长期致力于儒学研究和传播的各界人士致以崇高敬意！
山东是中华文明的重要发祥地和儒家文化的发源地。中国历史上最有影响的一大批思想家，如孔子、孟子、孙子、墨子、庄子、管子等，都先后出生于此，或曾在这里著书立说，开创了百家争鸣、兼容并蓄的学术先河。儒家创始人，被誉为“天之木铎（duó）”的孔子，主张“克己复礼为仁”“己所不欲勿施于人”，倡导“温良恭俭让”、“礼之用，和为贵”，强调“为政以德”，经由历代儒者不断阐发，培育了“仁者爱人”的人本观念，凝练成“民为邦本，本固邦宁”的治国理念，汇聚为“观乎人文，以化成天下”的人文追求。这些宝贵思想，同中华民族形成和发展过程中所产生的其他思想文化一道，是中华民族生生不息、发展壮大的重要滋养，对中华文明乃至人类文明进步作出了重要贡献。
女士们，先生们，朋友们，中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视以儒学为代表的中华优秀传统文化的传承和发展。2013年11月，习近平总书记视察山东时专程到曲阜指导工作，在孔子研究院主持座谈会并发表重要讲话，要求加强孔子及儒家思想研究和传播体系建设，引导人们更加全面客观地认识历史的中国、当代的中国。之后，习近平总书记在国内外不同场合，围绕弘扬中华优秀传统文化、开展世界文明交流互鉴、共建人类命运共同体等，多次发表重要讲话，充分展现了我们X、国家、民族对中华文化的坚定自信和对世界文明发展的大国担当，在国际儒学界、汉学界引起了强烈反响，为我们在新的历史条件下进一步弘扬中华优秀传统文化、推动儒学研究和传播提供了根本遵循。
山东省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重
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要讲话、重要指示批示精神，以强烈的责任意识和使命担当，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，用好齐鲁文化资源丰富的优势，加强对中华优秀传统文化的挖掘阐发，为做好山东各项工作提供了强大精神力量。在国家有关部委大力支持和各方面共同努力下，曲阜优秀传统文化传承发展示范区上升为国家文化战略工程，孔子学院总部体验基地、孔子博物馆、尼山圣境相继建成，儒学基础研究重大工程、全球汉籍合璧工程、中华优秀传统文化动漫工程等取得重大成果，文化保护传承更富活力；乡村儒学和社区儒学推进计划深入实施，9200多所儒学讲堂走进乡村社区，1300余家“孔子学堂”遍布大江南北，齐鲁文化普及教育、传承弘扬更加深入人心；乡村文明行动、社会文明风尚行动、“四德工程”等全面推进，城乡面貌、公民素质和文明水平全面提升；尼山世界文明论坛、世界儒学大会成为国际性文明对话和学术交流的高端品牌，27家海外“尼山书屋”在欧洲、美洲的15个国家落地，“山东文化年”“孔子文化周”“孔子文化节”等活动在海外顺利举办，齐鲁文化国际影响日益广泛深远。
知古方能鉴今。今天，世界各地专家学者以“儒家思想与人类命运共同体”为主题，共同探讨“儒家话语下的宗教与信仰”“儒家伦理与人类的共同价值” “传统文化传承发展的现代路径”等重大现实问题，必将对推动形成合作共赢、共同发展的人类命运共同体理念，建设人类共同精神家园作出积极贡献，也必
将对推动齐鲁文化走出去，推动山东经济文化强省建设开拓新局面起到重要作
用。
女士们，先生们，朋友们！
“富有之谓大业，日新之谓盛德”。文化繁荣则国家兴盛，思想丰富则民族日新。山东文脉绵长、底蕴深厚，在儒学研究阐发、传播交流方面拥有得天独厚优势，形成了良好的工作基础。我们将牢记习近平总书记的嘱托和要求，着力推动以儒家思想为代表的优秀传统文化创造性转化和创新性发展，推动传统文化凸显现代意义、体现现代价值、形成现代认同，进一步坚定文化自信。我们将全力构建世界儒学研究及传播高端平台，努力打造融国际儒学研究中心、成果发布中心、学术交流中心、高端人才培养中心、儒家文化体验中心为一体的开放式平台，构建儒学研究传播的高端殿堂，引领世界儒学发展方向。我们将大力推动中华优秀传统文化融入社会主义核心价值体系建设，继续从儒家思想中充分汲取道德营养，扎实推进美德山东、文明山东、诚信山东建设，用齐鲁文化的优秀成果化人育人。我们将始终坚持社会主义先进文化前进方向，把
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优秀传统文化与革命红色基因结合起来，大力弘扬沂蒙精神，在齐鲁大地形成健康向上的精神风貌、文明风尚、人文氛围。我们将进一步加强文化交流互鉴，推动齐鲁文化走出去，讲好中国故事、山东故事，展现中华文明之美，展示中国精神、中国智慧、中国方案，为打造人类命运共同体作出贡献。
女士们、先生们、朋友们！
以儒家思想为代表的中华优秀传统文化，是历史贡献给今天中国的思想文化遗产，更是中国贡献给世界的宝贵精神财富。我们将强化使命担当，不断增强文化自信和价值观自信，一如既往地支持办好世界儒学大会，与海内外各界人士加强交流合作，努力使我省在孔子及儒家思想研究传播体系建设中走在前列，在推动中华文化繁荣兴盛、实现“两个一百年”奋斗目标进程中展现山东作为、作出更大贡献。
最后，祝第八届世界儒学大会圆满成功！祝各位领导、嘉宾和专家学者在
山东期间身体安康，生活愉快！
谢谢大家！
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在儒商大会上的讲话：弘扬大儒商道 携手共创未来（2018年9月29日）
尊敬的郝明金副委员长，
各位嘉宾，
女士们，先生们，朋友们：
2569年前的昨天，伟大的思想家、教育家孔子诞生在山东这片厚重的土地上。以孔子为代表创立的儒家思想，深刻影响了世界文明进程，深刻影响了中国社会发展，深刻影响了山东人的心性品格。山东是儒家思想的重要发源地，是天下儒商的精神家园。今天，首届儒商大会，以“大儒商道、至诚天下”为宗旨，以“新时代、新动能、新儒商、新愿景”为主题，邀四海宾朋、聚八方英才，共叙儒风乡情、共商合作大计、共享发展机遇。“有朋自远方来，不亦乐乎？”我代表中共山东省委、山东省人民政府，向各位嘉宾表示热烈欢迎！向关心支持山东发展的海内外朋友表示衷心感谢！
女士们、先生们、朋友们！
儒家思想是中国传统文化的重要组成部分，是中华民族生生不息、发展壮大的重要滋养。儒家的“仁义礼智信”“修齐治平”等理念，影响了一代又一代商贾。“商圣”子贡，亦儒亦商，善于货殖，有“君子爱财、取之有道”之风；“商祖”范蠡，“三致千金、三散千金”，成为乐善好施的儒商典范。“陶朱事业、端木生涯”，一直为后世称颂传扬。《考工记》开宗明义，“国有六职，百工与居一焉”，记载了齐国手工业设计规范和制造工艺，对中国工商业发展影响深远。孟子后裔、瑞蚨祥掌门人孟洛川，“以德为本、以义为先、以义致利”，其祥字号遍布全国，开创了股权激励和连锁经营的先河。新中国开国大典上，天安门升起的第一面五星红旗，就是由瑞蚨祥承制。我国历史上，无论何地、何种特征的诚信守法、担当包容的商行商会商家，无不以儒家思想为精神源头，无不遵从着儒家信条。世界著名企业家、日本“经营之圣”稻盛和夫，以《论语》为经营指南，创建了三家世界500强企业。穿越千年时空，跨越地域界限，融汇多元文化，儒商精神已成为商界精英的一种价值追求和特有标识，展现出旺盛的生命力和持久的感染力，一批又一批的儒商闪耀在世界舞台。
“君子务本，本立而道生”。当今时代，大儒商道，追求的是“仁义”之
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道，以人为本，义利兼顾；追求的是“诚信”之道，以诚立身，以信为重；追求的是“创新”之道，因时而变，变中求进；追求的是“和合”之道，以和为贵，竞争合作；追求的是“规矩”之道，正人正已，尊法守法；追求的是“担当”之道，厚植家国情怀，勇担社会责任。
在座的各位朋友，是各领域各界别的精英翘楚，业绩成就卓著，社会贡献突出，具有“达则兼济天下”的境界胸怀，在不同层面实践着大儒商道。儒商大会是一个平台，大家在此感悟着齐鲁大地厚重历史、灿烂文化，感受着山东改革创新、活力迸发的时代氛围，交流着增进友谊、加深情感的共同话题，以儒为根、合道而行，探寻合作共赢的新机会、新途径。
女士们、先生们、朋友们！
新时代，新山东。习近平总书记对山东发展寄予厚望，多次作出重要指示，要求在高质量发展上奋力趟出一条路子。我们牢记总书记嘱托，坚定践行新发展理念，加快供给侧结构性改革，吹响了高质量发展的进军号角。新时代开启新征程，呼唤新作为。我们愿与大家一道，携起手来，共同创造美好未来！
携手共创未来，山东正站在历史新起点。今年是中国改革开放40周年。40年风雨兼程，40年砥砺奋进，山东演绎着一个又一个精彩故事，创造着一个又一个非凡奇迹。40年来，全省GDP年均增长11.5%，已超过7万亿元，地方财政收入年均增长12.4%，已突破6000亿元，实现了由小到大、由贫穷落后到总体富裕的历史跨越。但主要依靠物质资源消耗推动的增长方式，也让我们付出很大代价。我们痛下决心、壮士断腕，坚持腾笼换鸟，深度调整结构，深化转型变革，坚定不移走依靠科技进步、劳动者素质提高、绿色发展、制度管理创新之路，如今，高质量发展已全面起势。山东已经站在了新的起点上。这个新起点，是深化改革、扩大开放，开启新时代现代化强省建设的新起点；是凤凰涅粲、浴火重生，全面提升经济发展质量、效率、动力的新起点；是民本至上、共建共享，不断满足人民美好生活需要的新起点。山东将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇做新时代“泰山挑山工”，创业再出发，续写新辉煌。让我们一起，眺望未来，追逐梦想！
携手共创未来，山东正搭建发展新平台。唱好戏需要好舞合，大作为需要大平台。我们依托国家批复的全国第一个新旧动能转换综合试验区，集中培育壮大新一代信息技术等五大新兴产业，改造提升高端化工等五大优势产业，设立6000亿元的产业投资基金，一批重大项目正在启动，“十强”产业犹如十朵
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金花，竟相绽放。我们依托156所高等院校和239家国家级创新平台，整合各类创新资源，每年至少拿出100亿元财政资金，实施大科学计划、大科学平台、大科学中心、大科学装置规划，创新已成为驱动发展的第一动力。“蓝鲸2号”半潜式钻井平台、“蛟龙号”载人潜水器、新一代神威B级原型机系统等，成为国之重器。我们依托打造乡村振兴齐鲁样板，聚力产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，在10个县、100个乡镇、1000个村先行示范，农业强、农村美、农民富的乡村魅力更加彰显。我们依托海洋强省建设，发挥海洋人才多、科研机构强等优势，打造全国唯一的青岛海洋科学与技术试点国家实验室，实施世界一流港口建设等“十大行动”，海洋这一最大优势、最大潜力正在加快释放。到2022年，现代海洋产业增加值将增长55%以上。这些重大战略平台，是山东未来发展的重要支撑，也为各路英才共享资源、创新创业、开拓市场，提供了广阔舞台。让我们一起，大显身手，各展所能！
携手共创未来，山东正激发改革新活力。改革是当代中国最鲜明的特征。山东人敢闯敢试、敢为人先，敢除机制障碍，敢破制度藩篱，社会创造激情喷涌、澎湃勃发。在国有企业方面，出台了操作性很强的十条意见，鼓励发展混合所有制经济，建立现代职业经理人制度，国有企业经营机制更加灵活，潍柴发动机、浪潮服务器等品牌享誉全球。在非公经济方面，制定了含金量很高的十项政策，大幅降低企业准入门槛，为各类市场主体提供公平竞争机会。目前，全省拥有市场主体860多万个。在实体经济方面，立足解决发展中的突出矛盾，在降本增效、创新创业、产业升级、要素供给等方面，推出了45条具体政策。今年，全省各级为实体经济“输血”1500亿元以上。在金融创新方面，引入战略投资，参与地方金融机构改革，发起设立市场化基金。打造资本市场“山东板块”，推动企业上市挂牌、并购重组，支持齐鲁、蓝海股权市场与金融投资机构对接合作。济南区域性金融中心和青岛财富管理中心辐射带动作用正在显现。在文化旅游方面，以创建全域旅游示范省为契机，抓住资源整合、主体打造、业态培育等关键，壮大精品旅游和文化创意产业，推动文化旅游深度融合，激活“一池春水”，提升“好客山东”。在城乡融合方面，推动更多资源向农村流动配置，城乡平衡发展的格局正在形成。山东拥有1亿多人口，城镇化率刚过60%，仍处在加速推进阶段，蕴含巨大市场需求。在基础设施方面，统筹公路、铁路、航空、港口等综合立体交通体系建设，策划推出水利、能源、通信等一批重大项目，投资规模巨大。在医疗卫生方面，正在创建国家医养健康示范省，
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建设国家健康医疗大数据北方中心。当前，山东各项改革蹄疾步稳，重点领域改革不断突破，发展活力竞相迸发，制度红利持续释放。让我们一起，投身改革，分享红利！
携手共创未来，山东正打造对外开放新高地。山东自古就有开放的文化特质。改革开放以来，与220多个国家和地区建立经贸往来，青岛海尔、中国重汽、兖州矿业、如意纺织、烟台万华等一大批企业产业链全球布局；累计设立外资企业7万余家，世界500强中有213家落户山东。现在，我们正按照习近平总书记的指示要求，主动融入国家开放大局，深度融入“一带一路”建设，全力打造对外开放新高地。在制度创新上，对标国际先进水平，推动投资贸易便利化，全面复制推广自由贸易试验区政策。在经贸合作上，高标准建设中国一上合组织地方经贸合作示范区，提升中德生态园、中韩（烟台、威海）产业园示范区层次，把13个境外园区打造成为共建共赢的典范。在要素配置上，以182个省级以上园区为载体，围绕首批70个优势产业集群，更大力度招商引资招才引智，放大青岛国际院士港功能，提高全球高端要素配置能力。在人文交流上，提升尼山世界文明论坛影响力，积极推进创建孔子大学，打造世界儒学研究中心，构筑世界文明交流互鉴高地。近期，我们举办了青年企业家创新发展国际峰会、外交部蓝厅山东全球推介活动、第五届尼山世界文明论坛，还将与商务部共同举办跨国公司领导人青岛峰会。山东正敞开胸怀，拥抱世界各地朋友。让我们一起，精诚合作，共赢天下！
女士们、先生们、朋友们！
高山仰止，景行行止。高山为人所仰望，大道为人所共行。弘扬大儒商道，需要秉持敬儒重商、亲商富商理念；携手共创未来，需要营造一流发展环境，让“近者悦”，让“远者来”，汇聚起山东高质量发展的磅礴力量。
我们深度优化政务环境，让服务更高效。以深化放管服改革为抓手，叫响山东“一次办好”品牌，做到应办即办、说办就办，实现马上办、一次办、网上办。年底前，所有市、县（市、区）全部建立行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”目前，我们已建立省级政务服务中心，12345服务热线实行24小时工作制，全时段受理政务服务事项，确保“事事有回音、件件有着落”。
我们深度优化商务环境，让服务更给力。企业无论规模大小，创业者无论来自哪里，都是社会财富的创造者。我们在信贷获得、税费管理、权益保护等方面，提供全面优质服务。别人有的，我们会做得更好；别人没有的，只要大
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家需要，我们依法倾情支持。创新领导干部联系服务企业机制，组织省直机关
千名干部下基层，及时了解企业诉求，帮助解决实际困难。
我们深度优化人才环境，让服务更精准。出台人才新政20条，在人才引进、培养、使用、服务、激励等方面打出政策组合拳。实施“海创山东”“齐鲁英才汇聚”“青年人才聚集”等专项计划，打造“齐鲁之约”“海洽会”“名校人才直通车”三大引才品牌。加快国际学校、国际医院建设，解决高层次人才住房、医疗、社保、子女入学等难题。创新服务模式，为每名高层次人才配备服务专员，实行“一对一”“保姆式”全过程、精细化服务。
女士们、先生们、朋友们！
千百年来，儒家思想如春风化雨，滋润着齐鲁大地，浸染在山水之间，它写在山东人的脸上，淌在山东人的血液中，刻在山东人的骨子里，塑造了山东人重礼节、讲信义，正直厚道、淳朴善良，热情好客、忠诚可靠的品质，成为山东人交朋友、做生意、干事业的基石和底色。
山东人民始终怀有感恩之心。无论大家走到哪里、走得多远，我们都不会忘记曾经的风雨兼程、并肩同行、艰辛付出。儒商大会秘书处将作为常设机构，开展更多主题交流活动；启动“选择山东”云平台，让交流更加方便快捷。儒商大会将成为一个永不落幕的大会，成为天下儒商交流合作的重要窗口。
山东人民始终怀有仁和之心。“仁者爱人”，“和为贵”。大家选择山东投资兴业，是对山东的认同和信任。我们将以“仁”的境界、“和”的胸怀，一视同仁、平等相待，求同存异、成人达已。
山东人民始终怀有至诚之心。天道酬勤、商道酬诚。我们当好一盏灯，为大家前行探路；当好一把伞，为大家遮风挡雨；当好一个港湾，为大家加油鼓劲。我们将开通“政商直通车”，公布从乡镇到省级主要领导的服务电话和信箱。无论大家遇到什么难题，都可以反映，我们会第一时间答复办理。
女士们、先生们、朋友们！
儒家思想历久弥新、生生不息；天下儒商明德修身、拼搏自强；山东人民以诚待人、开放包容。弘扬大儒商道，至诚赢得天下。让我们同心同向，并肩前行，合作共赢，一起创造更加美好的未来！
祝儒商大会圆满成功！谢谢大家！
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在全省民营企业座谈会上的讲话
（2018年11月2日）
11月1日，习近平总书记亲自主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，高度评价改革开放40年来民营经济为我国发展作出的重大贡献，充分肯定民营经济的重要地位和作用，深刻阐释坚持我国基本经济制度的一系列重大理论和实践问题,明确提出大力支持民营企业发展壮大6个方面的政策举措，表明X中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度,为民营经济健康发展注入了强大信心和动力、提供了根本指引和遵循。刚才，同志们在座谈中由衷地谈到，总书记的重要讲话抓住了民营经济发展的“心事”，讲到了民营企业家的“心坎儿上”，非常“暖心”“安心”，增强了“信心”“决心”，激励了“壮心”“雄心”，“民营经济迎来了又一个大发展的机遇，迎来了又一个大发展的春天”。这些体会，道出了大家共同的感受和心声。
今天的座谈会上，17位企业家代表结合各自实际分别作了发言，讲了很多实在话、心里话，提了很多好建议、好想法，听了很受触动和启发。从大家身上，能够感受到我省民营企业家的视野境界、创业精神和责任担当，进一步增强了我们对全省民营经济发展的信心。对大家提出的意见和建议，有关部门要认真研究吸收。省委、省政府有关领导同志和省直有关部门主要负责同志也分别作了发言，讲的都很真诚、很实在，关键要落到实处、见到实效。
改革开放以来，在X的方针政策指引下，我国民营企业蓬勃兴起，非公有制经济不断发展壮大。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视民营经济发展，从X和国家基本方略、法律保障、政策支持、深化改革等各方面作出一系列重大决策部署，推动民营经济活力和创造力不断提升。最近一个多月，习近平总书记多次就民营经济发表重要讲话、作出重要指示，重申了“两个毫不动摇”，充分肯定了民营经济不可磨灭的历史贡献，强调民营经济的地位和作用不容置疑，任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的；勉励广大民营企业家心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。在民营企业座谈会上，习近平总书记指出，我们X在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯的，从来没有动摇；再次强调了“三个没有变”，我国基本经济制度写入了宪法、X章，这是不会变的，也是不能变的；指出民营企业和民营企业家是我们自己人，我国民营经济只能壮大、不能弱化，而且要走向更加广阔的舞台。
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习近平总书记这一系列重要论述，为民营经济敲下了“定音锤”，给民营企业家吃下了“定心丸”，传递了比黄金更珍贵的信心。
坚定不移把习近平总书记重要讲话精神学习好、贯彻好、落实好，抢抓机遇发展壮大民营经济，是各级各部门、各个企业和社会各界的重大责任。我重点就学习习近平总书记重要讲话精神，谈几点体会，与大家共同交流。
一、对民营经济怎么看——民营经济对山东发展功不可没，地位不容质疑，作用不可替代
习近平总书记明确指出：“我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没”。我省民营经济的发展，也充分印证了这一点。民营经济贡献了全省50%以上的GDP，60%以上的投资，70%以上的税收，占市场主体的90%以上。可以用两句话来概括民营经济和民营企业家在山东的地位和作用：民营经济过去是、现在是、将来也一定是山东发展不可替代的重要力量；民营企业家过去是、现在是、将来也一定是山东发展不可或缺的宝贵财富。
看过去，民营经济成就卓著。改革开放40年，我省民营经济从无到有、从小到大、由弱到强，大致经历了四个阶段：一是以1978年X的十一届三中全会为标志，民营经济“破冰”发展；二是以1992年小平同志南巡为标志，民营经济进入大发展时期；三是以2001年我国加入WTO为标志，民营经济进入开放发展时期；四是以我国进入新时代为标志，民营经济步入高质量发展新阶段。在不同时期，民营经济和民营企业家都是山东发展的重要推动力，是改革开放的重要探路者，是社会主义市场经济的重要活力源。之所以说是重要“推动力”，因为全省民营市场主体已经达到900多万户，是推动创新创业、促进全省经济社会发展的重要主体。之所以说是重要“探路者”，因为民营企业始终处在改革开放前沿，我省在全国叫得响的“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”等，都蕴含着民营企业的创造力，活跃着民营企业家的身影。之所以说是重要“活力源”，因为民营企业的活力直接反映了市场活力。像临沂大市场，就是在全国有影响的典型。最近，中央统战部、全国工商联评选出改革开放40年“百名杰出民营企业家”，我省牛宜顺、李湘平、邱亚夫、张建宏4位企业家光荣入选，为我们山东争得了荣誉。
看现在，民营经济机遇难得。习近平总书记为山东勾画了“两个走在前列、一个全面开创”的美好蓝图，要求我们坚持“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，在高质量发展上“一定要奋力趟出一条路子来”。可以说，我省民营经济发展空间
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巨大，拥有商机无限，除了全国性的改革红利、政策机遇外，还有一系列特殊机遇。比如，“四新”经济集聚发展的机遇，传统产业转型升级的机遇，打造对外开放新高地的机遇，海洋强省建设的机遇，打造乡村振兴齐鲁样板的机遇，军民深度融合发展的机遇，国企混合所有制改革的机遇，推动文化旅游康养融合发展的机遇，生态文明建设的机遇，加快基础设施建设的机遇，等等。
看将来，民营经济大有可为。就我省民营经济的现状而言，数量不是多了，而是还很不够；质量不是强了，而是还比较弱；效益不是高了，而是还比较低；速度不是快了，而是还比较慢。从一定角度讲，我们发展的活力不足，很大程度上是民营经济活力不足。换个角度来看，民营经济是山东未来发展的巨大“潜力板”“绩优股”。推动民营经济发展，不能杂草丛生，也不能野蛮生长，要在诚信中、在规范中发展。我们说大有可为，一是有基础，主要是产业基础。我省工业门类齐全、体系完整，实体经济实力雄厚。比如化工产业，具有从炼油、化工原料到高分子材料的全产业链。像我省地炼行业是世界三大地方炼油基地之一，只要引进战略投资和高端技术，就能打造世界级高端产业集群。二是有条件，主要是发展空间大。我省新旧动能转换重大工程，就是企业创新创造的大空间。国家对民间投资准入领域越放越宽，民营经济发展的机会越来越
多，市场环境越来越好。三是有能力，主要是各种资源丰富。我省有1亿多人口，
每年还有1亿人次的旅游人口，巨大的消费市场本身就是对创新创业的有力拉动；教育资源、人力资源、科技资源都不缺，特别是有一批富有创新精神的企业家，这些都是我省发展的优势和底气所在。只要我们坚定不移走高质量发展路子，民营经济一定有广阔前景，一定能开创美好明天。
二、支持民营经济怎么办——以更加有力有效的政策举措，急企业之急、帮企业之困、解企业之难
当前，民营企业面临着很多困难和挑战，中小企业面临的困难更大。主要有“五难”：一是融资难。这是一个很复杂的问题，有人比喻为“羊群效应”。从我省情况看，民营企业无论是银行表内融资、还是表外融资，无论是直接融资、还是间接融资，都明显趋紧。二是降成本难。能源原材料成本、劳动力成本等上升较快，土地、水、电、气等要素成本仍处于高位，企业盈利难度加大。三是要素保障难。土地供应、环境容量、技术人才等制约因素明显。四是创新难。企业创新活跃度不高，据问卷调查，12项阻碍企业创新意愿的因素中，占前三位的分别是人才短缺或人才流失、创新费用成本过高、缺乏技术方面的信
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息。五是知识产权保护难。保护知识产权的必要性已经被认识到，但很多时候还没有落实到行动上，侵权易、保护难等问题依然严重。当然还有其他一些困难，不同行业、企业也不尽相同。对有些问题，省委、省政府正在全力推动解决，有些还需要各级拿出更精准的措施。总的想法是，推出实施更多“能感知、有温度、见效果”的政策举措。
习近平总书记在昨天座谈会上，明确提出要抓好6个方面的政策举措落实。我们要逐一对照梳理，拿出具体的落实办法，支持民营企业改革发展。从抓落实的角度考虑：
一要更加扎实地抓好政策落实。近期中央密集出台了一些有针对性的政策措施，包括四次降准、减税降费、设立企业债券融资支持工具、增加贷款贴现等，都是利好政策。省委、省政府自去年出台支持非公有制经济健康发展10条意见之后，近期密集推出了实体经济高质量发展45条、扩内需补短板促发展42条，正在陆续推出15项制度创新项目，主要面向实体经济和企业创新发展，这一系列政策措施都是“真金白银”。有些政策已经初步见效，有些还需要在实践中修正完善。在调研中，有企业反映，“看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握”。我感到，“好政策”落地见效有两个条件：
一个是各级都要有政策“执行力”，能在操作上细化实化到位，打破“卷帘门”
“玻璃门”“旋转门”的阻隔，这件事我们正在推动。再一个就是提高政策“知晓度”，加大政策的宣传解读，采取把企业找来讲解、上门宣讲等各种方式，把政策直接传递到企业。评价政策好不好，就看企业家脸上笑不笑、笑的灿不灿烂，如果笑的很灿烂，说明政策很好；笑的不怎么样，那说明政策一般；没笑脸，那说明这个政策就没有用。今后，凡涉企政策的制定，一定要充分征求企业的意见，有些政策在制定过程中，要有企业人员参加；有些会议研究相关议题，可邀请企业家列席。
二要更加精准地推出政策创新。按照习近平总书记关于抓好6个方面政策举措落实的要求，各级各部门都要在职责权限范围内，紧密结合实际，制定贯彻落实的具体措施。要精准对接民营企业需求，加大政策创新力度。对大家提到的科研投入问题，重点项目和重点企业培育问题，促进军民融合深度发展问题，金融创新包括融资担保、融资风险补偿问题，以及土地、财政、税收等方面的问题，都要抓紧研究，不断推出一些新的政策措施。比如，去年省里出台的“非公10条”，定的是大原则，相关部门要进一步细化实化为具体的、可操作性强
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的政策措施。要强化政策集成，增强政策供给的系统性和协同性，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感。在政策执行和落实上，国有企业、民营企业要一视同仁，大中小企业要一视同仁。
三要更加有效地提供要素保障。大家反映的“钱、地、人”和环境容量等问题，是各地企业共同面临的难题。破解的出路，一方面靠政府创新，另一方面靠企业挖潜，把企业的内生动力、市场的资源配置能力、政府的外部推动力结合起来。各级政府能提供的支持，要尽可能提供。还有很重要的一条，就是针对不同企业的不同“痛点”，开出不同“药方”，“一企一策”解决问题，把政策落实到每一个企业。比如，解决融资难的问题，我们已经出台了一些政策，像对无不良信用记录、纳税信用级别达到标准的小微企业，可发放“银税互动”贷款；规范发展小微企业转贷基金，以政府资金为主导的转贷基金使用费率原则上控制在同期银行贷款基准利率上浮50%以内等。下一步，要定期开展政银企对接，引导和推动金融机构把支持实体经济的政策落实好。必要时可以依法利用政府资源，通过过桥资金、基金投入等方式，解决企业实际困难。省政府要组建政策性救助基金，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为。这些事情，已安排政府分管领导同志尽快研究。比如，土地问题，只要是真正的大项目好项目，可以实行“点供”，也可以实行省市县联供，把“好钢用在刀刃上”。从今年10月1日起，制造业用地的使用者，可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。对一些小微企业急需的用地，该供的一定要解决。同时，要解决好土地闲置与土地超供、土地缺口与土地浪费并存的问题。再比如，人才问题，要发挥企业引才聚才的主体作用，政府提供机制和政策，做好政府该做的事。最近我们又推出了一项政策，允许重点中小企业以不超过15%的工业用地建设研发中心、单位租赁住房、人才和职工周转房。其他方面的要素保障也是这样，只要企业有合理需求，都可以向各级政府反映，必要时可以直接向省委、省政府提出。
四要更加贴心地提供涉企服务。近期，我们组织“千名干部下基层”，目的是帮助企业解决实际问题。正在推行“政商直通车”，公布从乡镇到省级领导同志的服务电话和信箱，畅通企业诉求渠道，建立快捷高效帮办机制。当然，帮办不是包办。当前，尤其要做好降本增效工作，落实好已出台的政策。如降低城镇土地使用税标准，原则上按照现行城镇土地使用税税额标准的80%执行，高新技术企业按50%执行；市县城镇基础设施配套费减按70%的标准征收（房地
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产项目除外）；企业养老保险单位缴费比例仍按18%执行；降低企业用能成本等。要继续落实领导干部联系帮包企业制度，由省委常委带头，每名省领导至少联系1个重大项目、帮包1个重点企业，一级带一级，设身处地为企业排忧解难。各级都要落实好领导干部联系企业制度。领导干部联系企业应该干什么？不是给企业弄点什么特殊优待，而是要了解实际情况、促进政策落实，了解企业在政策落实过程中有什么新的困难、帮扶解决困难，然后针对这些共性问题，研究提出解决问题的政策建议。
五要更加有力地优化营商环境。各级各部门对民营企业家要多一些关心，真正了解民营企业家的所思所想和发展愿望，当前最重要的是营造提升企业家信心的环境。我们强调营商环境，不仅是为了对外招商，同样是为了现有企业发展，必须在政策上同等对待。一些约束性政策也不能厚此薄彼，像去产能、去杠杆，要对各类所有制企业执行同样标准，在安监、环保等领域执法过程中，避免简单化、“一刀切”。当前，我们除了全力抓好放管服和“一次办好”改革外，还要办好“四件事”：一是对标世界银行“企业营商环境指标”，省对各市开展环境质量综合评价，公布评价结果，倒逼环境改善。二是营造尊商重商的社会环境，破除“官本位”思想。事实上，对政务环境、商务环境影响最大的，就是背后的文化环境。在全社会培育创新创造、尊重企业家的土壤，至为关键，这比眼睛只盯着项目资源重要得多。要从各级X委、政府做起，对企业的承诺一定要兑现。“新官要理旧账”，在合法合规的前提下，原来定的事要按照原来的政策办；如果原定的事情违反了国家法律法规，那就依法办理。三是把各级各部门支持和引导民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况，纳入干部考核考察范围。要把支持民营企业作为检验干部能力，特别是驾驭市场能力、抓落实能力、推动发展能力的重要尺度。把民营经济发展的质量和效益，作为评判各级善不善于用市场和政府“两只手”解决问题的重要标尺。四是探索建立政商关系“亲”和“清”的机制，由省纪委监委牵头，制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，划清“安全区”，鼓励干部大胆服务企业、与企业家正常交往。要保护好企业家人身和财产安全。纪检监察机关在履行职责过程中，既要查清问题，也要保障合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，让企业卸下包袱，轻装前进。要加强舆论引导，正确宣传X和国家大政方针，对一些错误说法，宣传部门要组织有关部门及时澄清。
这里特别强调，要充分发挥智库的作用，包括行业协会的作用。为推动新
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旧动能转换“十强”产业集群化发展，省委、省政府实施“六个一”协调推进体系，其中很重要的就是每个行业组建一个行业协会,由行业最有影响力、大家认可、共同推举出来的行业领头企业主要负责人任会长，架起X委、政府与民营企业沟通的桥梁。协会的会员单位都是同行的企业，都是在市场的大海中搏击风浪的主体，对市场信号最敏感、对市场反映最敏锐、对行业政策最清楚、对行业走势最了解，正所谓“春江水暖鸭先知”“知屋漏者在宇下”。据我了解， 目前这些行业协会在省级层面都成立了， 那么如何更好地发挥协会作用呢？要从两个方面做好工作：一方面，省委、省政府要为十个行业协会的会长单位
设立文件户头，今后省委、省政府文件，只要发放范围许可的，特别是与企业、经济相关的文件，都可以直达这些企业，由会长单位组织会员企业传达学习；省委、省政府有关经济形势分析会以及其他研究经济、产业发展的会议，可以邀请行业协会会长和民营企业代表参加，并征询政策建议；定期召开行业协会会长专题会，听取行业协会的意见和建议、会员企业的困难和呼声，让企业的呼声能够更加通畅地到达X委、政府决策层面，解决行业发展中急需解决的问题。另一方面，各行业协会要履行好职责，及时把本行业最突出的困难、最需要解决的问题、最有建设性的意见，直接报省委、省政府；每年年末，各行业协会要写出行业发展报告，对下一年的工作提出建议，政府部门要认真研究并吸纳所提的科学建议。以上这几条要制度化，全省各级X委、政府都要这样做，近期要逐一落实，适当时机进行专项督查。
三、民营企业家怎么干——牢记习近平总书记嘱托，心无旁骛创新创造，
踏踏实实办好企业
习近平总书记反复强调，“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长”。这是对民营企业家的深切关爱和殷切期望。作为民营企业家，践行好习近平总书记的指示要求，大家是不是要考虑这么几点：
一是永葆创业激情。我们处在瞬息万变的时代，唯一不变的就是“变”。哈佛商学院对成功五大要素作了新的概括，第一位的就是激情。有一项研究表明，成功与年龄无关，激情也不只属于年轻人。华为的任正非、联想的柳传志、海尔的张瑞敏都是很好的例证。企业家创业要永不停步，要有“二次创业”“三次创业”“多次创业”的进取精神。同时，要聚焦主业，脚踏实地。有的民企偏离主业、“脱实向虚”，或者是通过高负债扩张，遇到流动性困难，教训非常深刻。希望我省的民营企业家牢记习近平总书记的谆谆教导，加强自我学习、
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自我教育、自我提升，专心专注做主业，用心用力搞创新，弘扬老一辈企业家艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的优良传统，致力于实业报国，弘扬“工匠精神”，踏踏实实办好企业。
二是勇于改革创新。改革创新是企业发展之源。对企业来说，创新主要有两种，一个是制度创新，一个是技术创新。一方面要向改革要活力。不管国企民企，不管规模大小，都要建立现代企业制度。“家族式”“作坊式”肯定做不强、做不大、做不远，既无缘与强企联合，更谈不上进军资本市场。大家知道，国外很多知名企业都是从家族企业发展起来的。像日本的松下电器、美国的杜邦公司、德国的宝马公司，最初都是家族企业，他们都是经过不断创新，实现了向现代企业制度的转换，成为全球知名企业。另一方面要向创新要动力。研究表明，企业研发投入强度在5%以上时竞争力可以充分发挥，2%时仅能够基本维持，低于1%时则难以生存。当然，还有其他创新，像模式创新、管理创新、产品创新等都很重要。特别要重视研究互联网、大数据、云计算、工业物联网等对产业的影响，顺应和把握发展趋势。在树立什么样的产业导向上，省委、省政府的态度是非常明确的：对结构不合理、产业低端、小散乱，高污染、高耗能、高排放、高安全隐患、收益低，安全标准不过关、环保标准不过关、能耗标准不过关、质量效益低的项目和企业，我们坚决不支持！所以，广大企业家要遵循市场规律，带领企业加快供给侧结构性改革，以资本为纽带、以法律为手段、以创新为动力，加快转型升级步伐，走好高质量发展之路。
三是加快队伍建设。首要的就是企业家精神的塑造。全社会要弘扬企业家精神，尊重企业家；企业家要珍视自身的社会形象，以实际行动诠释优秀企业家精神。一个企业没有企业文化、一个企业家没有企业家精神，说到底，就等于没有根本。企业家精神最根本的是什么？就是社会主义核心价值观。我们山东是孔孟之乡、礼仪之邦。儒家思想讲“仁义礼智信”，讲“四维”“八德”；儒商追求以人为本，以诚立身，以信为重，以和为贵。广大企业家要从包括儒家思想精华在内的中华优秀传统文化中汲取精神营养，带头践行社会主义核心价值观，努力为企业员工当好表率，为全社会树立榜样。要遵纪守法。市场经济是法治经济。依法公平竞争，守住发展底线，企业发展才有基础和保障。要诚信经营。市场经济是诚信经济。诚信是企业最重要的无形资产，也是企业家的真正魅力所在。看一看，有多少企业因制假造假，受到法律的严肃追究；有多少企业因言而无信，被推向舆论的风口浪尖。我们坚决支持讲诚信的企业，
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决不保护落后，决不保护失信企业。对任何不讲诚信、损害市场秩序和山东信誉的，要人人喊打、坚决从严制裁，把这些企业清出市场，把空间腾给信誉好的企业，这也是对诚信企业的支持和保护。
四是担当社会责任。环保责任、安全责任、降耗责任、减排责任、保障职工权益责任等，都是企业和企业家义不容辞的责任，必须承担起来。我曾经讲过，污染不分官员和老百姓，不分明星和普通人，大家吸的都是一样的空气、喝的都是一样的水，如果环境被污染了、破坏了，最终受损害的是我们自己。所以每个企业家都要承担起这个社会责任。同时，要回报社会，做好社会公益事业。最近，青岛昌盛日电公司、济南圣泉集团2家企业，荣获2018年全国“万企帮万村”先进民营企业荣誉称号，我省还有很多企业家积极投身脱贫攻坚、光彩事业、公益慈善事业等，都值得倡导和表彰。当然，这要立足于企业实际和意愿，量力而行，不能搞“轰动效应”，要实打实。
五是重视企业X建。一代代企业家的成长，得益于X的改革开放政策。作为X员企业家，听X话、跟X走是ZZ本分，要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”“两个维护”。各类企业都要切实加强企业X组织建设，真正做到企业发展到哪里，X的组织就建立到哪里，X的工作就开展到哪里，推动X建工作与企业生产经营有效融合，用X建工作的“魂”统领企业发展，让X建工作的“根”培育先进企业文化，促进企业健康发展。
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在首届全国工商联主席高端峰会上的致辞
（2018年11月8日）
尊敬的高云龙主席、徐乐江书记，
尊敬的各位企业家、各位来宾，
女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！
在全国上下深入学习贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展一系列重要讲话和重要指示，特别是11月1日在民营企业座谈会上的重要讲话精神之际，我们在美丽的泉城济南，迎来了首届全国工商联主席高端峰会。在此，我代表中共山东省委、山东省人民政府和1亿多齐鲁儿女，对峰会的召开表示热烈祝贺，向各位领导、各位企业家、各位朋友、各位来宾表示诚挚欢迎。
齐鲁风韵，好客山东。这里历史厚重，是中华文明重要发祥地、中华优秀传统文化的重要源头，素有“孔孟之乡、礼仪之邦”的美誉；重商贸尚革新的齐文化，与尊传统讲礼节的鲁文化交相辉映；军民水乳交融、生死与共铸就的沂蒙精神，与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是X和国家的宝贵精神财富。这里区位优越，东向大海、西接中原，北承京津冀、南联长三角，处于我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略位置，是新亚欧大陆桥经济走廊的重要沿线地区、海上丝绸之路的重要支点。这里资源富集，发现矿产147种，70余种储量居全国前列；拥有未利用土地1.43万平方公里，海岸线3340公里，占全国1/6，潮汐能、波浪能等海洋新能源储量丰富。这里产业发达, 农业增加值居全国第一位，农产品出口占全国1/4；工业门类齐全，化工、建材、医药、装备制造等主营业务收入居全国前列，拥有海尔、浪潮、潍柴、如意、威高、青啤等一大批知名企业和知名品牌。这里科教繁荣，研发强度达2.4%，拥有22个国家重点实验室、36个国家工程技术研究中心、181个国家企业技术中心；高等院校达156所，在校学生248万多人。这些是山东发展的基础所在、优势所在，也是大家合作共赢的机遇所在、潜力所在。
女士们、先生们、朋友们！
使命呼唤未来，使命引领担当。习近平总书记对山东发展十分关心、寄予厚望，3次亲临山东视察，对山东工作作出一系列重要指示、重要批示，要求山东在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在
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前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。我们牢记总书记嘱托，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，聚焦重点任务，精准施策攻坚，推动高质量发展趟出新路子。我们致力培育“强大引擎”，加快新旧动能转换综合试验区建设，集中培育壮大新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康五大新兴产业，改造提升高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务五大优势产业，新旧动能转换已全面起势。我们致力打造“齐鲁样板”，深入实施乡村振兴战略规划和5个专项工作方案，选择10个县、100个乡镇、1000个村先行示范，着力绘就各具特色的“齐鲁风情画”。我们致力挺进“深远蓝海”，充分发挥海洋资源丰富、科研实力雄厚优势，打造全国唯一的青岛海洋科学与技术试点国家实验室，实施世界一流港口建设等“十大行动”，海洋强省建设全面发力。我们致力促进“产业融合”，借力互联网、大数据、云计算，推动农村一二三产业融合，制造业与现代服务业融合，旅游与文化、医养健康融合，创建全域旅游示范省、国家医养健康示范省迈出坚实步伐。我们致力强化“基础支撑”，统筹铁路、公路、机场、港口、城市轨道交通、管网运输等综合立体交通建设，策划推出一批重大项目，2020年，高速铁路将增长69.4%，达2100公里；高速公路将增长30.6%，达7600公里。我们致力激发“内在活力”，以思想解放引领制度变革，坚持破立并举，坚决清除无效制度，增加有效制度供给，第一批15项制度创新项目正陆续推出。我们致力构筑“开放高地”，坚持对内对外双向开放，全面复制推广自由贸易试验区政策，提高投资贸易便利化，高标准建设中国—上合组织地方经贸合作示范区，放大青岛国际院士港功能，打造对外开放新高地。我们致力建设“美丽山东”，坚定走绿色发展之路，坚决淘汰“三高一低一剩”落后产能，全面关停散乱污企业，今年上半年，万元GDP能耗降低6.9%，重污染天数减少70%以上，蓝天白云已成常态，绿水青山已经重现，经济发展平稳健康。
女士们、先生们、朋友们！
民营兴则山东兴，民企强则山东强。改革开放40年来，民营经济对山东发展贡献巨大、功不可没。未来，民营经济仍然是山东高质量发展的“潜力板” “绩优股”。我们将始终牢记习近平总书记谆谆教导，坚持“两个毫不动摇” “三个没有变”，坚定不移鼓励支持引导民营经济健康发展，推动民营经济和民营企业走向更加广阔的舞台。
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持续打造精准管用的政策体系。去年，我们召开全省非公经济大会，出台含金量很高的“非公10条”，近期又密集推出实体经济高质量发展45条、扩内需补短板促发展42条，正在制定落实习近平总书记提出的，支持民营经济发展6个方面政策举措具体办法，集中破解融资、创新、转型、要素供给等瓶颈制约，让这些政策“能感知、有温度、见效果”，让民营企业更有“获得感、收益率、满意度”。
持续搭建多元开放的平台载体。今年，我们相继举办全国省级山东商会会长座谈会、全省招商引资招才引智工作大会、青年企业家创新发展国际峰会、外交部蓝厅山东全球推介、尼山世界文明论坛、国际孔子文化节、首届儒商大会等重大活动。不仅这些活动永不落幕，我们还将打造世界儒学中心、跨国公司领导人青岛峰会等新平台，为民营企业交流合作、投资创业拓宽更多的渠道、提供更大的舞台。 创新园区管理体制和运行机制， 182个省级以上园区活力迸发，成为各类企业创新创业的“沃土”“肥田”。
持续营造舒心贴心的营商环境。我们深化“放管服”改革，打造“一次办好”品牌。对标世界银行“企业营商环境指标”，对各市开展环境质量综合评价。落实领导干部联系服务企业制度，帮助企业解决实际问题。把支持民营企业克服困难、创新发展情况，纳入干部尤其是对X委、政府主要领导干部的考核考察范围。研究制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，划清“安全区”，构建“亲”“清”新型政商关系，鼓励干部大胆服务企业、与企业家交朋友、与企业家正常交往。
持续弘扬创新实干的企业家精神。我们鼓励民营企业家树牢践行社会主义核心价值观，鼓励民营企业家争当爱国敬业、诚信守法、担当奉献、回报社会的引领者，鼓励民营企业家勇做艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的示范者，鼓励民营企业家心无旁骛创新创造、踏踏实实办好企业，在全社会营造尊重企业家、支持企业家、爱护企业家的浓厚氛围。
女士们、先生们、朋友们！
好风凭借力，扬帆正当时。当前，山东正处在转型升级、动能转换的关键时期，发展潜力巨大，合作机遇无限。我们将在全国工商联的鼎力支持、强力指导下，始终把民营企业当做自己的企业，始终把民营企业家当做自己人，携手同行，共享机遇，合作共赢，奋力开创更加美好的明天！
全国工商联以及各地工商联对山东给予了大力支持和关心，我衷心祝愿峰
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会圆满成功，祝各位领导、各位企业家、各位来宾身体健康、工作顺利、事业
有成！
谢谢大家！
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坚定文化自信 担当文化使命
在“推进中华优秀传统文化创造性转化创新性发展”理论研讨会上的发言
（2018年11月25日）
5年前的11月26日， 习近平总书记在山东曲阜发出 “大力弘扬中华传统文化”的号召，提出“四个讲清楚”的重大课题;在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会上，深刻阐明了推动优秀传统文化“创造性转化创新性发展”的重大文化方针;今年6月视察山东时，再次对我省发挥传统文化优势提出明确要求。习近平总书记关于传统文化的重要论述，揭示了文化发展的客观规律，标志着马克思主义文化理论中国化达到了一个新境界，为我们传承和创新中华优秀传统文化指引了前进方向，注入了强大动力。
一、坚定文化自信：实现中华民族伟大复兴的时代召唤
习近平总书记深刻指出，“中国有坚定的道路自信、理论自信、制度自信，其本质是建立在5000多年文明传承基础上的文化自信”“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量”“中华优秀传统文化是中华民族的‘根’和‘魂’”“积淀着中华民族最深层的精神追求，代表着中华民族独特的精神标识，为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养”。这些重要论述，深刻阐明了坚定文化自信的重大意义、现实基础、丰富内涵和时代价值。
坚定文化自信，才能培固民族精神之“根”。一个没有独立民族精神的国家，在世界上是立不住、行不远的。中华民族之所以生生不息、历经磨难而不衰，靠的就是中华文化的凝聚、感召和支撑。抗日战争时期，中国面临深重的民族灾难和文化危机，日本法西斯妄图毁掉中国的文化根基。中国共产X人在危难之际挺起了民族精神的脊梁，与“殖民文化”“奴化文化”进行了针锋相对的斗争。在山东根据地，《沂蒙山小调》《跟着共产X走》广为传唱，就是X领导抗日文化运动的生动例证。古人说，“欲亡其国，必先灭其史”。苏东剧变的一个重要原因，是苏共历史被颠覆、意识形态阵地失守。事实证明，中国人民从“站起来”到“富起来”再到“强起来”的历史进程，就是文化走向自信的伟大历程。今天，我们强调文化自信，就是守护好民族精神之“根”，在世界文明激荡碰撞中站稳脚跟，让中华文化不断焕发新的生命活力，放射出更加璀璨的时代光芒。
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坚定文化自信，才能熔铸理想信念之“魂”。有一个发生在山东广饶县刘集村的真实故事：一本中译首版《共产X宣言》，从20世纪20年代起，一直被X员群众珍藏至今。封面上的马克思被老百姓称为“大胡子”，他们说“听‘大胡子’的话，有田种、有饭吃”。朴素的话语中蕴含着信仰的力量。马克思主义能在中国落地生根，是因为中华文化为其提供了深厚土壤。像共产主义远大理想，与中国古圣先贤向往的“大同”社会，就有相通相契之处。历史表明，马克思主义中国化，很重要的就是马克思主义与中华文化的深度结合，这一过程不断催生理论和实践的新飞跃。习近平新时代中国特色社会主义思想，秉持着中华文化立场，传承着中华文化精髓，是当代马克思主义中国化的最新成果。我们只有坚定文化自信，才能更加坚定道路自信、理论自信、制度自信，不断开辟马克思主义中国化新境界。
坚定文化自信，才能涵养核心价值之“源”。当前，社会道德领域面临许多问题和挑战，一些道德失范现象令人忧虑。医治社会道德“病灶”的“良方”在哪里？中华传统文化富含崇德向善的价值追求，能为解决社会道德问题提供丰厚资源。像山东古时候“管鲍之交”“鸡黍之约”的故事，就是友爱诚信的典范。社会主义核心价值观，各个方面都贯穿着中华优秀传统。事实证明，只要我们善于发掘和培育传统美德的“种子”，播撒于人们的心田，就能够为社会道德建设提供用之不竭的源头活水。
坚定文化自信，才能共筑伟大复兴之“梦”。在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，文化具有不可替代的重要基础作用，是经济发展的“助推器”、ZZ文明的“给养库”、社会和谐的“融合剂”、生态文明的“制导仪”，潜移默化地发挥着持久影响力。当今世界，“中国智慧”“中国方案”越来越为世人瞩目。我们比历史上任何一个时期都更有信心、有能力实现中华民族伟大复兴的中国梦。而这种信心和能力，必然包含文化自信和文化实力，因为没有文明的继承和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现。
二、坚定文化自信：源自中华优秀传统文化的独特价值
习近平总书记强调指出，“中华民族有着深厚文化传统，形成了富有特色的思想体系，体现了中国人几千年来积累的知识智慧和理性思辨。这是我国的独特优势”。讲文化自信，我们有充分理由和充足底气。有位哲学家说过，“历史上与中国文化若先若后之古代文化，如埃及、巴比伦、印度、波斯、希腊等，或已夭折，或已转易，或失其独立自主之民族生命。唯中国能以其自创之文化
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绵永其独立之民族生命，至于今日岿然独存。”是什么造就了中华文化这种生命特质？几千年来，中华民族和中华文化艰难困苦、玉汝与成，久经劫难而从未断绝。因为中华文化不仅具有强大的自我修复能力，而且显示出非凡的吸纳包容品格。作为炎黄子孙，我们应从内心深处强烈认同民族文化承载的价值理念。
山东是儒家文化的发源地，也是中华传统文化的重要发祥地，在灿烂辉煌的中华传统文化“谱系”中占有重要地位。从历时维度看，这里是中华文化长河的溥博渊泉。北辛文化、大汶口文化、龙山文化发源于此。孔子、孟子、墨子、荀子、孙子，圣贤诸子辈出;书圣、算圣、医圣、农圣、工圣，名家智者云集。齐鲁文化如百脉泉水，涌流不竭。从形态维度看，这里是中华文化版图的巍然高地。儒家文化、墨家文化、齐文化、工匠文化、兵家文化交相辉映;董仲舒、王羲之、李清照、辛弃疾、蒲松龄等历史文化名人群星璀璨，呈现出绚烂夺目的文化图景。从内涵维度看，这里是中华文化家园的心灵原乡。在这里可以领略春秋大义、感知家国情怀;能够追寻尊贤尚功的传统、体悟除旧布新的精神。从齐鲁文化所承载的传统文化价值看，可以从不同角度概括。例如：
“天人合一”“大道之行”的哲学理念。儒家思想把人与人、人与社会、人与自然看成统一的生命体，主张把亲亲之爱推及人类之爱，进而旁通万物之爱。这与老子“道法自然”思想如出一脉。管子提倡的“禁发必有时”“网罟必有正”，同样也是主张尊重自然。这种“天人一体”的哲学思维、系统观念、整体思想，对解决今天人类面临的许多难题，像生态环境等问题，具有十分重要的启示意义。
“为政以德”“仁民爱物”的治政思想。“祖述尧舜，宪章文武”体现了儒家的ZZ抱负。战国时期，梁惠王欲兴征伐，孟子对他说，“王如施仁政于民，省刑罚，薄税敛……夫谁与王敌”。意思是施行仁政，才能无敌于天下。这都是“德治”的文化渊源。今天，我们坚持“以人民为中心”的发展思想，应当重视从传统文化中汲取营养，涵养干部政德，真正把人民群众对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标。
“修齐治平”“经世致用”的家国情怀。齐鲁文化的各个思想流派，都有
着治世安邦的强烈责任意识。 正如司马迁对 “六家” 的评价， “此务为治者也” 。这种源远流长的文化品格，孕育了后世“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐” “天下兴亡，匹夫有责”的天下情怀;滋养出舍生取义的仁者境界，至大至刚的
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浩然正气，舍我其谁的担当意识;积淀了“知行合一”“明理致用”“笃行践履”的务实精神，成为一代代志士仁人的人生追求。
“刚健有为”“革故鼎新”的进取精神。“周虽旧邦，其命惟新”。齐鲁文化的代表人物及学派，都具有锐意进取、变革图强的精神。墨子就是极富创造精神的“科学家”，2000多年前，就提出了关于“力”的定义。中国特色社会主义进入新时代，当今世界也正经历新变局，唯有求“新”求“变”，才能与时偕行。“天行健，君子以自强不息”“苟日新，日日新，又日新”，只有秉承这些理念，不断探索创新，我们才能勇立时代潮头、谱写未来新篇。
“和而不同”“协和万邦”的和谐观念。战国时代，齐国兴办稷下学宫，各种思想学派兼容并立、相互吸收，成就了“百家争鸣”的文化奇观。“和而不同”的理念，用于人际交往、行为处世，就是将心比心、推己及人的“忠恕之道”;用于国际关系、民族交往，就是天下为公、四海一家的治理观念。我体会，习近平总书记倡导构建人类命运共同体，就是对“和而不同”“协和万邦”的时代演绎。
还有，“己所不欲，勿施于人”的伦理准则，“孝悌忠信、礼义廉耻”的道德规范，“诚意正心”“三省吾身”的修身之道，“学而不厌”“诲人不倦”的治学态度，“富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈”的君子人格等。这些优秀文化价值，历经岁月沧桑更加醇厚凝重，正是我们文化自信的底气所在，文化自强的优势所在，共筑民族复兴中国梦的力量所在。
三、坚定文化自信：要坚持正确的立场观点和方法
我们传承弘扬优秀传统文化，必须运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场观点方法，取其精华、去其糟粕，有鉴别地对待、有扬弃地继承。特别要坚决抵制错误思潮和不良倾向，在“两创”中推动优秀传统文化发扬光大。
坚守文化本根，反对虚无主义。文化虚无主义全盘否定传统文化，刻意宣扬传统文化“负面论”“阻碍论”，鼓吹“西方中心论”，公然诋毁英烈、抹黑X史国史等，其本质在于缺乏文化自知和文化自觉，危害则是消解中华文化凝聚力，侵蚀中华文明根脉。文化传统就像一个民族的“身份证”，一旦丢失，我们就成了失去精神家园的“流浪儿”。当今世界，面对“乱花渐欲迷人眼”的文化纷扰，我们只有守住本根，才能“乱云飞渡仍从容”。毛泽东同志说过：“从孔夫子到孙中山，我们应当给以总结，承继这一份珍贵的遗产。”这句话至今仍有深刻现实意义。
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坚持推陈出新，警惕复古主义。我们尊重传统，不是食古不化、照搬照用，更不是泥古复古、作茧自缚。复古主义者主张，全面恢复传统、反对现代，一切墨守古人规矩，甚至把传统中的糟粕奉为圭臬。像迷信风水、求占问卜，像让孩子一味死背古书、不接受现代国民教育等。马克思在《共产X宣言》中写到，任何形式的复古，都是开历史倒车，“半是挽歌，半是谤文，半是过去的回音，半是未来的恫吓”。复古主义并非真正的尊重传统，恰恰是对传统的戕害，必须坚决反对。
坚信文化理想，抵制功利主义。现实生活中，有的文化创作，一味追求市场回报，甚至制造“精神垃圾”;有的举办天价“国学班”“风水班”，昧心聚财敛财。浮躁的文化功利主义，是对传统文化的轻慢和辜负，背后的实质是文化良知的迷失。我们大力发展文化产业，更要尊重和坚守中华优秀传统文化，坚决抵制低俗、庸俗、媚俗，绝不能做亵渎祖先、亵渎经典、亵渎英雄的事情，不能失去文化理想，丢掉品味、格调和责任。
坚定开放包容，避免封闭主义。在中华文明史上，开放则兴、封闭则衰的故事史不绝书。汉唐的兼收并蓄，创造了文化的大汉雄风、盛唐气象;而明清的闭关锁国，则导致了民族的精神委顿、百年屈辱。要特别警惕封闭的文化心态，一种是文化“自大症”，唯我独尊、盲目排外;另一种是文化“自卑症”，精神虚弱、妄自菲薄，害怕在文化交流碰撞中丧失自我。历史证明，开放包容既是文化自信的表现，更是文化繁荣的动力。全球化和信息化的今天，已远不是“鲁滨逊漂流记”那个时代，谁都不能退回到自我封闭的“孤岛”。“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”，才是文化繁荣兴盛之道。
坚持与时俱进，防止停滞主义。失去了自己“传统”的文化空有其名，没有时代性的“传统”则意味着失传;只有“传统”与“时代”创造性结合，才能
造就最有生命力的文化。那种抱有盲目的文化优越性，认为文化已“登峰造极”
“无法超越”等观点，都是僵化的、静止的、有害的。就社会主义先进文化的形成来说，我们X在革命战争年代，锻造了红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神、沂蒙精神等革命文化;在建设和改革时期，培育出大庆精神、“两弹一星”精神、抗震救灾精神等先进文化，这些都是优秀文化与时俱进的升华。马克思主义与中国实践的伟大结合，产生了一次次重大理论创新的飞跃，深刻揭示了优秀文化传承发展的历史逻辑，也是文化创造的光辉典范。
四、坚定文化自信：推动优秀传统文化创造性转化创新性发展
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习近平新时代中国特色社会主义思想，是推动文化繁荣发展的强大思想武器，为我们提供了文化传承和创新创造的“金钥匙”。近年来，我们牢记总书记嘱托，努力在推动“两创”中实现新作为。
让优秀传统文化“新”起来，在研究阐发上“创”。弘扬优秀传统文化，关键是把握精髓“守住神”，阐发出符合时代需要的新内涵、新价值。比如，“孝道”这一传统美德，既蕴含着爱老敬老的思想精华，也混杂着封建愚孝等消极内容，很有必要进行创造性转化，使之成为老龄化社会的和谐“剂”。近年来，我们实施了古籍整理工程、“儒学大家”计划，建成了全球孔子学院总部体验基地，倾力打造具有全球引领力的儒学研究中心，力求在世界儒学研究传播中掌握充分“话语权”。
让优秀传统文化“活”起来，在公共普及上“创”。优秀传统文化不能只印在书本上、躺在书斋里，只有走向社会、走进人心，才能发挥以文化人的作用。我们率先在基础教育阶段，实现优秀传统文化进教材、进课堂;打造有全国影响力的“干部政德教育基地”，现已成为中央X校、浦东干部学院等培训点;开展了丰富多彩的道德实践活动，像推广善行义举“四德榜”，培育“齐鲁家风”等，努力让齐鲁大地呈现“郁郁乎文哉”的美好气象。
让优秀传统文化“兴”起来，在提升能级上“创”。我们重点规划了曲阜优秀传统文化传承发展示范区、齐文化传承创新示范区，大运河文化带、齐长城文化带、山东海疆历史文化带，打造全省文化产业“新引擎”。我们把文化产业列为全省新旧动能转换“十强”产业重点，出台了一系列政策措施，设立
100亿元的文化产业投资母基金。“尼山圣境”等重大工程建成开放，“中国教师博物馆”等一批重点文化项目正加快建设。文化事业和文化产业的兴起，为传统文化“两创”提供了持续“动力源”。
让优秀传统文化“走”起来，在开放交流上“创”。我们加大“请进来”力度，精心举办尼山世界文明论坛、世界儒学大会、国际孔子文化节等高端国际峰会，使之成为永不落幕的“大舞台”。同时加快“走出去”步伐，在不同国家和地区开展“孔子文化周”“齐鲁文化丝路行”等系列活动，扩大文化传播力和国际影响力。
文化是一条奔腾不息的河流。我们之所以回溯来处，发掘精神的河床，最终是为了向广阔未来奔涌而去。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中，我们有信心、有条件、有能力
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肩负起文化大省的时代责任，履行好历史赋予的文化使命。山东将当好优秀传统文化的“守护者”“传承者”，当好创造性转化创新性发展的“探路者”“先行者”，当好文明交流互鉴的“友好使者”，讲好中国故事“山东篇章”，为“中国智慧”贡献“山东力量”。
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同叙鲁港深情 共享山东机遇
在国际资本助推山东“十强”产业发展推介会上的主旨演讲
（2018年12月5日）
尊敬的梁振英副主席、谢锋特派员、仇鸿副主任、罗康瑞主席，女士们、先生
们、朋友们：
今年是我们伟大祖国改革开放40周年，这也是第10届香港山东周。在这样一个特殊日子，我们与各位朋友相聚在美丽的香江之畔，畅叙友情，商谈合作，深化交流，共谋未来，感到十分高兴。
香港地位特殊、优势独特，在新时代国家改革开放进程中具有不可替代的作用。习近平总书记强调，香港要始终把握“一国”和“两制”的关系，始终依照宪法和基本法办事，始终聚焦发展这个第一要务，始终维护和谐稳定的社会环境；要求香港更加积极主动助力国家全面开放，更加积极主动融入国家发展大局，更加积极主动参与国家治理实践，更加积极主动促进国际人文交流。这次山东代表团到香港，就是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神、进一步深化鲁港交流合作的具体行动。今天在座的香港各位朋友、各界精英，很多都是山东改革发展的见证者、参与者，为山东发展作出了卓越贡献。在此，我
代表中共山东省委、 山东省人民政府和1亿多山东人民， 向大家表示衷心的感谢！
香港与山东同在祖国母亲的怀抱中，同根同脉，同宗同源，是相亲相爱的
一家人、情同手足的好兄弟。
我们血脉里流淌的是炎黄子孙的热血。无论是香江两岸，还是黄河入海口，我们长着同样的面孔，流着同样的血液，有着同样永不褪去的DNA。早在香港开埠之初，就有山东人在香港居住生活，现在长期在港的山东籍人士近40万人。在香港，“鲁警”的品牌非常响亮，他们以山东人的勤劳、勇敢、忠厚、侠义，赢得了香港人民的喜爱与尊重，梁振英先生就出生在“鲁警”世家。梁振英先生曾说，“爸爸经常带我到赤柱赶海，到高升戏院看《甲午风云》，看《齐鲁英豪》。不少香港朋友知道我祖籍山东威海，去过的朋友都赞赏威海的进步。两代人的时间，南北方的跨度，交织出我们伟大国家、伟大民族的共同努力和成就。”现在，有2600多名香港籍人士长期在山东居住生活，今年到鲁的香港同胞达6.7万人次，在经贸合作、民主协商、公益慈善等领域发挥着重要作用。正因为我们同是“龙”的传人，骨肉相连，血脉相通，越来越多的鲁港同胞在
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守望相助中成就了创业的梦，营造了温馨的家。
我们骨子里传承的是中华文明的基因。香港以中华文化为主体，中西多元文化共存，对中华优秀传统文化有着天然的认同感和归宿感。山东是儒家文化的发源地、中华传统文化的重要发祥地。我们共同传承着中华文化的“精神谱系”，都是中华文化的重要组成部分。无论岁月更迭、风云变幻，香港始终坚守中华优秀文化的“根”和“魂”，并在东西方文明的交流碰撞、兼容并蓄中绽放出中华优秀文化璀璨的光芒。1930年创立的香港孔教学院，长期致力于儒家文化交流与发展，在世代香港人民中有着广泛影响力。林郑月娥特首指出，香港是中西交融的国际都会，而中国传统文化的传播与发展，始终是香港文化不可或缺的组成部分。各位同仁都知道，中医药是中华传统文化和养生乐活的瑰宝，林郑月娥特首一直在积极促进中医药在香港的传承和发展。据我了解，现在很多香港年轻人，十分喜欢诗经、论语、唐诗、宋词、京剧、昆曲、书法、国画，等等。中华优秀文化的基因，铭刻在我们的骨子里，融化在我们的血脉中，成为我们做人立世的精神支撑、激励我们奋勇前进的强大精神力量。
我们心灵里熔铸的是血浓于水的亲情。在山东，很多人知道香港培新投资的杨世杭主席。20多年来他累计捐款4000多万元，帮助山东上千名家庭困难学生完成学业，并设立了“精英奖学金”，每年选拔优秀学子到世界排名前50的大学攻读博士学位。今年夏天，我省潍坊等地发生特大暴雨灾害，香港山东商会联合总会等爱国社团第一时间联系开展救灾捐助，帮助灾区抗灾救灾、灾后重建。改革开放以来，一大批香港企业家到山东投资兴业。现在，香港在山东投资企业3978家，实际投资395.5亿美元。很多山东企业通过在香港投资发展，更好地走向了世界， 累计备案核准对香港投资企业 （机构） 860家、 投资额1016.1亿元。1993年，青岛啤酒在香港联交所上市，成为第一家在港上市的内地企业。现在，山东在港上市公司达到51家。山东也为香港企业转型发展提供了创业机会、生财平台。比如世茂集团，自2006年进驻山东以来，在文化旅游、商业地产、城市综合体等领域实施了18个精品项目，开拓了更大的发展空间。兄弟同心，其利断金。在鲁港两地长期合作发展中，我们共同谱写了携手并进、互利共赢的灿烂篇章。
女士们、先生们、朋友们！
山东是一片饱含深情的沃土，是一个敢于创新的平台，是一个充满希望与
活力的地方。改革开放40年来，齐鲁大地上演绎着一个又一个精彩故事，创造
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着一个又一个非凡奇迹。40年来，全省GDP年均增长11.5%、达到7.27万亿元，一般公共预算收入年均增长12.4%、达到6098.5亿元，以不到全国2%的土地，创造了全国9%的经济总量、13%的工业产值和8%的农业产值。
进入新时代，山东正按照习近平总书记“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，打造乡村振兴的齐鲁样板，建设海洋强省，打好三大攻坚战，推动军民融合深度发展，打造对外开放新高地，坚定不移推进高质量发展。新时代的山东，已经站在历史新起点，天时地利人和齐备，各项事业全面起势，到处都蕴藏着无限机遇。这些机遇是山东迈向高质量发展新征程上创造的，是山东人民对美好生活的新期待引发的，也是与每一位海内外投资者、创业者所共享的。本届香港山东周以“选择山东·共享机遇”为主题，就是要充分发挥香港这个独特的开放平台优势，通过香港面向全球宣传推介山东，让更多的资本、技术、人才在选择山东中共享机遇、实现梦想。
山东机遇，在10强产业引领的新旧动能转换中。山东是国家批准的首个新旧动能转换综合试验区。我们深入贯彻习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的指示要求，坚定不移走依靠科技进步、劳动者素质提高、绿色环保、制度创新之路。围绕加快新旧动能转换，我们确定了10强产业集群，重点培育新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康5个新兴产业集群，改造提升高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融5个优势产业集群，集聚发展新动能，赢得发展主动权。我们推动设立6000亿元的产业投资基金，筛选储备了900多个重大项目、总投资近4万亿元，预计到2022年10强产业增加值占比达到60%左右。现在的山东，海尔、海信、浪潮、潍柴、如意、青啤、万华、中车四方、齐鲁制药、东阿阿胶等企业焕发新颜，威高、歌尔、中裕、康得、迪尚、中集来福士、明月海藻、华夏文旅、中泰证券、齐鲁股权交易中心等企业（机构）蓬勃发展，一大批新技术、新产业、新业态、新模式破土而出。在我国从南到北扩大开放、由东向西梯度发展的重要节点上，一个新动能澎湃涌动的山东正在迅速崛起。
山东机遇， 在870多万市场主体的创新创造里。山东自古就是重工厚商之地，大儒商道、至诚天下，一批又一批儒商闪耀在世界舞台。目前，全省拥有市场
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主体870多万个，居全国第3位，这其中，既有享誉全球的500强大企业，也有铺天盖地、蓬勃发展的中小企业。156所高等院校和239家国家级创新平台不断进取、成果迭出，年发明专利授权量超过1.9万件，山东人创新创造的基因正在全面激活。我们整合各类创新资源，每年至少拿出100亿元财政资金，实施大科学计划、大科学平台、大科学中心、大科学装置规划；推动182个省级以上园区管理体制和运行机制改革，打造创新创造的集聚区。德不孤，必有邻。山东创新发展的路上，期待与每一位志同道合者携手前行。
山东机遇，在15.9万平方公里蔚蓝的海洋中。山东造化神秀，海蓝岱青，拥有 15.9万平方公里的海域，3345公里的海岸线，589个岛屿星罗棋布，200余处海湾串珠相连，港口吞吐量排名全国第二，其中过4亿吨的港口3个。全国近一半高层次海洋科技人才扎根山东，拥有全国唯一的海洋科学与技术试点国家实验室以及国家深海基地、海洋大科学中心、大型综合海洋科学考察船等国家创新平台，“蓝鲸2号”半潜式钻井平台、“蛟龙号”载人潜水器等成为国之重器。我们认真落实习近平总书记“更加注重经略海洋”的指示要求，启动向海洋进军“十大行动”，做强做优近海、远海、深海、陆海统筹的优势产业集群，未来3年，现代海洋产业增加值占全省经济总量将达到23%以上。山东有一个海岛县叫长岛，那里有个著名的景点长山尾。站在长山尾黄渤海“S”形的分界线上，会更加深刻体会到，广阔的大海深藏着无数的未知，聚集着无数的珍宝，给人类无数的馈赠。我们欢迎海内外朋友到山东，和我们一起书写更多面朝大海、春暖花开的故事。
山东机遇，在7 万多个村庄希望的田野上。山东是农业大省，农业总产值、农业增加值等8项指标居全国第一，农产品出口额占全国的1/4，素有“全国农业看山东”之称。习近平总书记明确要求山东，要充分发挥农业大省优势，打造乡村振兴的齐鲁样板。我们正深入落实产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的要求，扎实实施乡村振兴战略，推动农业全面、多样化、高质量发展，按照近郊、远郊、山区、平原、沿海等不同类型分类施策，着力绘就各具特色的锦绣山水图、齐鲁风情画。在山东烟台有个叫濯村的地方，过去有台商想到这个村投资，因为找不到水冲的厕所、生活不方便而放弃投资回了台湾。这几年我们在全省全面推进美丽乡村建设，实施农村人居环境整治行动，现在这个村改善了生态环境，建成了樱花小镇，不仅投资来了，那位台商还把老母亲接到了村里，老人家被村里的美景所吸引，强烈要求在这个村定居
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了下来。在山东，这样的美丽乡村可谓比比皆是。俗话讲，种瓜得瓜、种豆得豆。在山东这样一片充满希望的美丽土地上，无论是发展现代农业、还是开发乡村旅游，无论是投资田园综合体、还是推进小城镇建设，播种下希望的种子，就一定能收获美好的明天。
山东机遇，在1 亿多齐鲁儿女的巨大需求市场里。山东人口超过1亿，消费总额全国第二。2017年山东常住人口城镇化率60.58%，按照规划到2020年达到65%左右，将带动投资2.25万亿元、消费5400亿元。今年我们成立了新的齐鲁工业大学，正在筹建山东第一医科大学，积极推进中国能源大学、中国康复大学、孔子大学，高等教育在校生248万人，在教育大省向教育强省迈进中，有着十分强劲需求。山东60岁以上人口占总人口的21.4%，是老龄人口的第一大省。现在国家健康医疗大数据北方中心、济南国际医学科学中心已落地建设，医养健康领域蕴含巨大增长潜力。我们正在加快铁路、公路、机场、港口、城市轨道交通等基础设施建设，到2022年总投资需求约1.3万亿元。巨大的需求市场里，到处是可以淘宝的“富矿”。
山东机遇，在与220多个国家和地区深度合作互利共赢中。改革开放以来，山东与220多个国家和地区建立经贸往来，累计设立外资企业7万余家，一大批山东企业在全球布局产业链，13家境外经贸合作园区今年完成投资28.6亿元、居全国前列。今年以来，我们启动高质量招商引资招才引智工作，先后举办央企助力山东新旧动能转换座谈会、青年企业家创新发展国际峰会、外交部山东全球推介、首届儒商大会、尼山世界文明论坛、孔子文化节、首届中华全国工商业联合会主席高端峰会，一大批科技含量高、发展前景好的项目签约落地，世界500强中有214家已落户山东。下步，还将全力建设世界儒学中心，举办跨国公司领导人峰会，搭建一批永不落幕的合作平台。新时代的山东，正成为通达四海的友谊之桥、合作之桥、希望之桥，共享全球资源，汇聚无限商机。
山东机遇，在40年征程再出发、持续深化改革开放中。习近平总书记指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。我们正按照习近平总书记的要求，坚持思想再解放、改革再深入、工作再抓实，坚决破除一切不合时宜的体制机制束缚，全面深化国企国资、财税金融、商事制度、农业农村等领域改革，以制度创新释放发展活力，再领改革风气之先，推动发展走在前列。我们大力推动“一次办好”改革，新企业开办不超过3个工作日，不动产登记不超过5个工作日，新项目从立项到投资开
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工不超过45个工作日，让企业在山东创业更便捷、更高效。我们全力打造对外开放新高地，深度融入“一带一路”建设，高水平规划建设中国—上合组织地方经贸合作示范区，加快推进中日韩地方合作经济示范区建设，积极申建中国（山东）自由贸易试验区，塑造开放型经济发展新优势。我们主动接轨国际商事法治规则，切实加强知识产权保护，努力打造市场化、国际化、法治化的营商环境，让近者悦、远者来。在山东投资兴业，一定会体味更优质高效的服务、拥有更安全可靠的保障。
女士们、先生们、朋友们！
香港是国际知名的金融、贸易、航运中心，是全球最自由开放、最具竞争力的经济体和最具发展活力的地区之一。习近平总书记对香港工作的一系列重要指示要求，为我们深化鲁港合作指明了方向。我们将进一步完善合作机制，增进各领域交流，实现优势互补，更好推动鲁港合作再上新台阶。我们将进一步拓展经贸合作。这次香港山东周，我们筛选了256个项目集中推介，与参会企业和各有关方面深入沟通洽谈。同时，聚焦10强产业发展，融入“一带一路”建设，持续推出更多合作项目，为香港各界投资山东搭建更广阔的平台。我们将进一步深化科技合作。香港在电子信息、智能制造、生物医药等技术领域优势明显，希望双方加大重点领域技术合作力度，积极推动香港企业到山东建设研发中心，推动更多科技成果在山东转化。我们将进一步深化金融合作。发挥香港世界知名金融机构云集、金融市场发达的优势，推动更多的山东企业在香港上市、走向世界舞台；期盼更多香港企业以股权、债权、投资基金等多种方式，参与山东国有企业改革、民营经济发展。我们将进一步深化文旅合作。深入挖掘山水圣人海岸等旅游资源，与香港企业合作开发；精心设计旅游线路，推出更多鲁港两地群众喜爱的文旅产品；鼓励山东文化团体到香港开展交流，更好传承中华优秀传统文化，共同讲好当代中国故事。我们将进一步加大人才交流。人才是第一资源。诚邀各位有志于创造创新创业的各类人才，到孔孟之乡追梦、圆梦。我们将进一步增进青少年交往。青少年是祖国的未来和希望。我们将创造更多机会，邀请香港青少年朋友到山东就学创业、参观旅游，体味齐风鲁韵，感受好客山东，成就人生梦想。
女士们、先生们、朋友们！
在伟大祖国40年改革开放的历史进程中，山东与香港的感情日益深厚，交流合作硕果累累。迈入新时代，鲁港合作一定会掀开新的篇章。真诚欢迎香港
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各界朋友到山东观光考察、投资兴业，让我们伴随着祖国改革开放再出发的坚定步伐，在新时代续写鲁港合作新的辉煌！
最后，衷心祝愿香港更加繁荣稳定、蓬勃发展，祝愿各位朋友身体健康、
事业发达！
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在全省学习贯彻习近平总书记庆祝改革开放40周年重要讲话精神大会上的讲话（2018年12月24日）
今天这次大会，主要是深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，不忘初心再出发，高举旗帜启新程，掀起新时代山东改革开放高潮。
习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，着眼中华民族实现伟大复兴的历史大势，深情回顾改革开放40年的光辉历程，深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，郑重宣示了将改革开放进行到底的信心决心，明确提出了把新时代改革开放继续推向前进的目标要求。这是一篇马克思主义纲领性文献，是新时代改革开放再出发的“宣言书”“动员令”。我们要深入学习领会总书记重要讲话精神，深刻把握“十个始终坚持”取得的伟大成就和“九个必须坚持”的宝贵经验，弘扬伟大梦想精神，坚定信仰信念信心，继续在新时代把改革开放推向前进。
40年栉风沐雨，40年沧桑巨变。我国改革开放，创造了人类发展史上的伟大奇迹，书写了国家和民族发展的壮丽史诗，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界。特别是X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以前所未有的决心和力度深化改革开放，推动X和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。
40年来，山东始终与时代同步、与祖国同行，发生了翻天覆地的变化，是我国历史巨变的生动缩影。全省经济总量连续跨越几个大台阶，增长60多倍，人均GDP增长50多倍，一般公共预算收入增长90多倍，城乡居民人均可支配收入分别增长90多倍、130多倍，今年底将全部实现270.3万贫困人口稳定脱贫。“复兴号”动车组、神威E级超级计算机，彰显着山东实力。在全国“庆祝改革开放40周年大型展览”中，我们自主研发的“蓝鲸2号”钻井平台、“蛟龙号”载人潜水器，作为“国之重器”备受瞩目。
习近平总书记指出，“改革开放是X和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”，强调“不忘初心，牢记使命，将改革开放进行到底”。我结合山东改革开放实践，就“改革开放再出发”谈几点学习体会。
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一、改革开放再出发，必须始终坚定“两个维护”
X的领导举旗定向，铸就了改革之魂。早在1979年夏，小平同志专程视察山东，针对山东受“左”的思想禁锢较重，指导开展“真理标准”问题大讨论“补课”，反复强调要解放思想、发展经济，在关键时候为山东拨正了航向。山东40年改革开放，始终沐浴着X的光辉，在不同历史时期都得到X中央的亲切关怀和有力指导。2013年11月，习近平总书记视察山东并发表重要讲话；今年3月，在全国“两会”山东代表团发表重要讲话；今年6月，再次视察山东，寄予殷切期望，作出重要指示，为我们指明了前进方向。我们牢记嘱托，深入践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，在新旧动能转换、海洋强省、乡村振兴、军民融合、双招双引、改善民生、X的建设等重点领域，实施了一系列重大改革举措；在支持实体经济、推进国企国资改革、支持民营经济、优化营商环境等方面，出台了一系列创新政策，齐鲁大地热潮涌动，广大干部群众干劲倍增，正满怀豪情地走上改革开放新征程。
走好今后的改革开放路，必须把加强和改善X的领导贯穿始终。最根本的在于，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。“两个维护”是最高ZZ原则，是一切工作的“根”和“魂”。我们要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把“两个维护”贯穿到改革开放的每一个环节，落实到每一项具体工作，体现于日常工作的每一个细节。要把牢“方向盘”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明方向、走正道、守规矩。
无论怎么改、改到哪一步，都要始终坚持“三个不能变”：坚持X对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。改革不是“离经叛道”，在重大原则问题上决不能模棱两可、含糊其词。司马迁说过，人不可不知春秋大义，否则就会“守经事而不知其宜，遭变事而不知其权”，就是这个道理。要发挥好“头雁”效应。一部改革开放史，就是一部X带领人民群众艰苦创业的历史。上世纪80年代，响遍全国的“九间棚精神”，就是基层X组织带领群众“拔穷根”“闯富路”的生动写照。90年代的“莱西经验”，探索回答了“包产到了户，要不要X支部”的困惑，对全国村级组织建设起到了示范引领作用。实践证明，凡是改革力度大、发展好的地方，都是结合实际、创造性落实X中央决策部署的地方，都有一个坚强有力的X组
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织、一支发挥先锋模范作用的X员干部队伍。经过近年来全面从严治X的革命性锻造，我省各级X组织战斗力、凝聚力明显增强，今年抗洪救灾中，涌现出一批关键时刻“豁得出、冲得上”“舍小家、顾大家”的典型事迹，再次印证了“打铁必须自身硬”的道理。我们将改革开放进行到底，必须将全面从严治X进行到底，认真贯彻落实新时代X的建设总要求，努力把各级X组织打造成改革开放的“前沿哨”，让更多X员干部当好改革开放的“排头兵”。要铸就“千斤顶”，保持坚如磐石的改革定力。这种定力表现为攻坚魄力、负重耐力、抗挫承受力，源自坚定的信仰信念信心。我省受表彰的全国改革先锋，像两次援藏的孔繁森、战斗英雄韦昌进、优秀基层X建工作者周明金等，哪一位不是靠着对X的忠诚、对事业的执着，才经受住各种考验，挺立起改革的脊梁?!各级X员领导干部，只有以坚定的X性修养和过硬的ZZ品格做“底子”，才能不为风险所惧、不为干扰所惑，在各种风浪中立定脚跟。
二、改革开放再出发，必须始终以解放思想为引领
我省40年改革开放，创造了很多宝贵经验，背后的“基因密码”就是解放思想、 敢闯敢试。 在改革开放前夕， 东明小井村的农民悄悄搞起了 “分田到户” ，菏泽地区搞“大包干”时，临近不少地市贴出了“反对菏泽单干复辟”的大字标语，他们是冒着很大风险，开启了我省农村改革的先声。寿光蔬菜全国闻名，其实冬暖式大棚最早并不是寿光发明的。1989年，王乐义从辽宁请来“大棚”专家韩永山，开始搞大棚试验。时任县委书记王伯祥顶住各种质疑和非议，在全县推广。县委对韩永山一次性奖励8万元、提供120平米住房、一家四口“农转非”，这在当时需要很大勇气。正是靠解放思想，才造就了“中国蔬菜之乡”。“潍坊模式”“寿光模式”“诸城模式”都是这样闯出来的。这些都揭示了一个基本事实：改革开放发端于思想解放，突破于思想解放，成就于思想解放。
回望走过的路，我们有过领风气之先的辉煌，靠的是解放思想；也经受了“在产业升级上慢慢落伍了”的困窘，根子也在于观念落后。正如习近平总书记视察山东时所指出， “有些同志还存在思想解放不够、 观念变革不深等问题” ，切中了我省要害。正反两方面经验教训深刻启示我们：发展永无止境，解放思想永无止境。往往在历史的紧要处，思想引领最为重要。思想领先，会赢得一轮发展的主动；观念落伍，就可能错失一个时代。
当前，我省正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，发展走在前列，首要
的是解放思想走在前列。我们必须以更大力度冲破观念围墙、廓清思想障碍，
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在新旧观念的碰撞交替中实现大“破”大“立”：破除“自甘现状”的消极观念，树立“走在前列”的强势思维。前推发展理念的“起跑线”，拉高思想境界的“标杆”，从上到下树立起敢为人先、敢争一流、敢于超越的志向追求。破除“路径依赖”的求稳心态，树立“勇闯新路”的破局思维。改革就是劈路闯关，从没有路的地方走出路来。任何“省力气图现成”的想法、“左顾右盼”的彷徨、“坐困愁城”的无为，只会错失改革时机。我们要像当年改革前辈一样，没有经验创造经验，没有条件创造条件，拼打出一片新天地。破除“因循惯例”的守旧观念，树立“敢创新例”的创造思维。改革本是要突破一些不合时宜的“条条框框”，而不能寻找甚至制造“条条框框”自缚手脚。必须纠正不为、慢为、乱为等现象，克服怕失误、怕麻烦、怕担责、怕得罪人的心态，走出“惯性区”，穿越“恐慌区”，勇闯“无人区”。破除“权力本位”的陈腐观念，树立“权为民用”的服务思维。社会已进入信息文明，思想不能停留在农耕时代。在一个弥漫着“官位”“官气”“官腔”的氛围中，不可能滋养“契约精神”“服务理念”，也不可能厚植创新创造的土壤，必须下决心根治!破除“坐地自划”的狭隘观念，树立“通观全盘”的整体思维。下好改革这盘“大棋”，要学会算大账、活账、长远账，不能各打各的“小算盘”，只算小
账、死账、眼前账。要从“我的政绩”中解放出来，真正做到“功成不必在我”
“功成必定有我”。
解放思想是每个领域都面临的命题，也是每位同志必须回答的课题。人的思维观念是有层次的，面对同样的难题，谁能提升一个思维层次来认识，谁就可能成为打破困局的引领者。如果我们放长眼量，想一想10年20年乃至更长时间之后，人们怎样评价今天我们的所作所为，就像现在我们回顾历史一样，可能会更清楚该干什么、该怎么干了!
三、改革开放再出发，必须始终坚持以人民为中心
前不久《人民日报》有个报道，当年菏泽地委书记周振兴同志，下乡看望一位83岁的革命烈属，他问患病的老人有什么要求，回答是想吃点猪肉，哪怕半碗也行。这深深触动了周振兴同志，接着召开会议含泪讲述了这件事，他说“生重病的老人竟吃不上半碗肉，我们还有脸当这个书记吗”，说着突然抬手打了自己一个清脆的耳光。这一记耳光，体现了一个共产X人的情怀，也在拷问每一个领导干部的X性。一切为了人民，正是改革开放的初心；改革开放的成功，也正是因为汇聚了人民群众的创造伟力。作家徐迟在报告文学中，用“你
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移动了群山”歌颂科学家的创造精神；40年的历史巨变，就是依靠人民群众的洪荒之力“移动了群山”。
以人民为中心的发展思想，要体现在改革开放每一项政策、每一个举措。要始终坚定人民立场。毛主席曾说过，很多干部与群众关系搞不好，以为是方法问题，“我总告诉他们是根本态度（或根本宗旨）问题”，讲的就是根本立场问题。我们想问题、作决策、办事情，都要设身处地为群众着想。这一点说到容易，做到并不容易。有时作出一项决策，受益的大多数未必会给你赞美和掌声，而利益受损者的反对声音往往尖锐激烈，像环保治污、城市拆违、教育“就近入学”、医疗“就近看病”等问题，都会触及一些人的利益，都在考验干部的立场。要始终依靠人民力量。改革开放的一条重要经验，就是再难的问题，基层和群众总能找到办法。依靠群众的智慧和力量，绝不能仅停留在思想层面，而要体现为尊重群众首创的实际行动。基层创造的“火花”，一开始常如风中的蜡烛，很容易熄灭；如果能用心呵护，就会烛照四野、星火燎原。要始终追求群众满意。评判改革开放的根本标准，很重要的一条就是人民群众的“满意度”“获得感”。特别是民生领域的改革，既需要投入力度，也需要执行“温度”。有些事情可能比较棘手，有些解决起来并不难，像农村改厕后，厕具如何维修管理、粪便如何运输处理，只要用心就能办好；但有些地方不去做，结果群众在冬天就没法用。作为一名X员干部，对群众的“痛点”要有切身的“痛感”。不是人人都能办惊天动地的大事，能办好“小事”让群众满意，就很了不起!
四、改革开放再出发，必须始终坚持发展第一要务
解放和发展生产力，是历史进步的基本逻辑，也是改革开放的前进轨迹。上世纪80年代，我省干部群众领风气之先，推动乡镇企业异军突起，经济总量曾连续4年居全国第一；90年代初，我们妥善处理发展与治理整顿的关系，曾是全国唯一经济没有下滑的省份；进入新世纪，大力推动工业和外向型经济发展，一度成为全国第一工业大省。顺境中靠发展乘势而上，逆境中靠发展渡过难关。历史启示我们：发展是解决一切问题的基础和关键，任何时候都要“咬定发展不放松”。如果说我们曾在发展规模和速度上赢得了过去，那么我们必须也只能依靠发展质量和效益赢得未来。
习近平总书记今年视察山东时，要求我们在高质量发展上“奋力趟出一条
路子来”，谆谆告诫“这个任务不轻”。显然，这条路子我们过去没有走过，
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也不同于其他地方的路子，趟出这条路子必须付出艰辛的努力。当前，我省高质量发展面临诸多困难挑战，最突出的是“三大矛盾”：产业转型升级艰难，区域不平衡问题突出，开放度不高。如同前进路上遇到了“三河”交汇阻拦，必须艰难跋涉才能到达彼岸。我们已找到了过河的走向，就是新旧动能转换、陆海城乡统筹、打造对外开放新高地；也知道过河的方法，就是质量变革、效率变革、动力变革；现在最大的问题，就是过河的行动。要“敢趟”，不怕险滩急流，勇于中流击水。如同当年“摸着石头过河”一样，摸对了就过去，摸错了换个地方再摸，前提是大胆“下水”，而不是站在岸上空喊。无论培育“十强”优势产业集群、还是打造人才创新平台，无论园区体制改革、还是“双招双引”突破，都要解开“裹脚布”，迈开大步子。要“快趟”，行动越快，难度越小；动作越慢，代价越大。现实中的一些难题并不是想象的那么严重，“腾笼换鸟”在理论上会有“空笼期”，但如果手上有现成的好项目等着落地，完全可以实现“零换乘”。转换期越长，越容易陷入被动。要“趟开”，“趟路子”不是单兵突进过“独木桥”，而是千军万马打“攻坚战”。要向深处挺进，破解深层次体制机制问题；向广处拓展，各领域各行业协同发力；向高处攀升，促进产业链、创新链、价值链融合提升，让高质量发展之路越走越宽。
五、改革开放再出发，必须始终聚力制度创新
改革开放“中国奇迹”的奥秘，很大程度在于降低制度成本。像一座座现代城镇的快速崛起，主要得益于土地制度的变革，土地从所有权和使用权分离，到土地使用权“入市”交易，彻底把“土地”要素解放了出来，为城镇化提供了源源不断的动力。当年张瑞敏“砸冰箱”，砸掉的是旧模式，砸出的是企业管理的新体系。潍柴集团过去曾到了发不出工资的地步，谭旭光下决心搞产权制度和企业管理改革，实现了从濒临倒闭到行业领军的嬗变。无论一个企业，还是一个地方，改革的核心都在于制度创新，这是最大的补短板、降成本、添红利。
改革进行到今天，遇到的阻力更多的不是来自体制外，而是来自体制内。取消一项审批，意味着剥夺了一些人的特权；撤并一个机构，会导致一些人重新找“饭碗”；下放一项权限，等于动了一些人的“奶酪”。如果没有壮士断腕的决心，不打破利益固化的藩篱，改革很容易陷入“打滑空转”。现实中，“乱伸手”的少了，但“玩推手”的还有很多；办事“透明度”高了，但“暗箱操作”还没杜绝，根源都在于此。还有像政府“招拍挂”，这是营商环境的
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“晴雨表”，有的地方随意附加“招标条件”，招标成了走过场；有些政策像退税、降费、补贴等，民营企业该享受的还没享受到；还有一些地方“新官不理旧账”、承诺一纸空文等。这些都警示我们，制度创新不仅要解决政策的有效供给，更要打通制度执行的每一根“神经”，停留在纸面上的制度创新毫无价值。
推进制度创新，主要从“两条线”展开：一条线是继续深化所有制改革，释放和激活各类市场主体的活力；一条线是市场运行机制改革，更好地发挥市场在配置资源中的决定性作用。当前的重点任务，就是做好“放创废”三篇文章：大幅“放”，把权限最大限度放到市县基层；大胆“创”，鼓励放开手脚，大胆探索试验；大力“废”，破除各种无效制度束缚，搬掉“绊脚石”，撑起新空间。
六、改革开放再出发，必须始终以“钉钉子”精神抓落实
习近平总书记指出，“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。改革开放没有局外人，各级各部门都是主体。我们要弘扬伟大梦想精神和改革精神，比任何时候更重视真抓实干、更重视改革落实。要有过硬的担当。我们的改革路上会有许多“腊子口”“娄山关”，面临一个一个硬仗，需要一批一批勇士冲锋陷阵。我们允许改革有失误，但绝不允许不改革；改革中出了失误，责任由省委承担。各级X组织都要扛起责任，提振精气神，在改革开放中升华“山东气质”，这种气质就是许X为民的正气、勇立潮头的志气、克难攻坚的锐气、深山缚虎的胆气、舍我其谁的底气。特别是各级主要领导干部，要争当引领时代的改革者，让山东涌现出更多的“改革书记”“改革县市长”“改革厅局长”“改革校长院长”“改革企业家”，让“山东气质”成为山东干部鲜明的集体标识。要有过硬的本领。这本领那本领，不落实就是没本领。随着改革开放向纵深推进，触及的深层次问题越来越多，很多问题需要专业办法解决。许振超当年是青岛港桥吊装队的队长，靠钻研业务创造了“世界纪录”。各级领导干部，都是改革一线的“施工队长”“突击队长”，必须提升专业能力、专业素养、专业精神，努力在自己的领域创造新纪录。要有过硬的作风。拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，确保各项重大改革举措落地落实。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，狠刹不良风气，营造改革开放的良好“空气”。各级领导干部要带头苦干实干，做到“说了算定了干”、再大困难也不变。要像《我是谁》中所说的那样，做“那个最早开工的人，那个
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最后离开的人，那个行动最快的人，那个顾及自己最少的人”。要有鲜明的导向。评价和使用干部要重实践、重实绩、重实效，谁能干事就优先重用谁，谁能干成事就优先提拔谁。要敢于为担当作为的干部撑腰鼓劲，让担当作为的干部有为有位，对不担当不负责的干部坚决调整。要重视基层、强化基础，注重对基层干部的关心和培养，不能把责任无原则地压给基层，不能让埋头苦干的干部吃亏。要宽容包容改革中的失误，激发广大X员干部的改革创新精神，汇聚全面深化改革开放的强大正能量。
同志们，一个时代有一个时代的命题，一代人有一代人的责任。我们的历史使命，就是在改革开放“接力赛”中，跑好我们手中“这一棒”。让我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，高举改革开放伟大旗帜，团结带领广大X员干部群众，勇做新时代泰山“挑山工”，努力开创山东改革开放新局面。
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深入贯彻落实十九大精神 全力推动乡村振兴（2018年1月12日）
习近平总书记在X的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，在中央农村工作会议上深刻阐述了什么是中国特色社会主义乡村振兴之路，怎样走好中国特色社会主义乡村振兴之路，这是X中央着眼于全面建成小康社会、基本实现现代化、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策。我们坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大精神，切实增强“四个意识”，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，统筹推进农村经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，以优先发展实现“四化同步”，以融合发展实现城乡均衡，以全面发展实现利益共享，奋力推动乡村振兴。
一、加快产业转型升级，夯实乡村振兴经济基础
一是推动农村三产深度融合。认真落实总书记“给农业插上科技的翅膀”的要求，强化科技创新应用，以新技术为支撑，大力发展终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态，实施产业融合示范园工程，带动形成一批百亿级、千亿级农村产业融合发展集群。做强电子商务，推进全域旅游，三年内乡村旅游年综合收入达到3200亿元，带动200万农民就业。
二是开展质量兴农行动。健全农产品标准体系，在国家有关部门大力支持下，加快推进蔬菜标准认证中心建设，制定国家蔬菜质量标准。推进“食安山东”建设，创建食品安全示范市和农产品质量安全县，五年内培育50个知名农产品区域公用品牌、500个知名企业产品品牌。
三是提升农业国际竞争力。积极融入“一带一路”，推动农业“走出去” “引进来”，培育跨国农业企业集团。发挥出口食品农产品质量安全示范省优势，确保农产品年出口保持在千亿元以上。
二、改善农村环境条件，让农民生活幸福安康
一是大力改善农村基础设施。聚焦农民美好生活新期待，开展农村人居环境整治行动，推进农村道路、厕所、供暖、供电、学校、住房、饮水“七改”工程。把农村厕所改造作为民生大事，每户财政补助900元，力争年内大多数农民用上洁净厕所；2020年基本完成道路硬化任务，实现由“村村通”向“户户通”延伸；坚持农村幼儿园、养老院等公共场所优先，2020年全省70%以上的村
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庄实现清洁供暖。巩固提升城乡环卫一体化成果，积极推行垃圾分类、无害化
资源化处理。
二是加快推进城乡基本公共服务均等化。今年底完成学校“全面改薄”任务，对贫困家庭学生从学前教育到高等教育全程资助，将医疗商业补充保险覆盖全部贫困人口，推进医养结合，对一户一人的老年人优先提供养老服务，保证农村孩子有学上，农民看得起病，老人养老无忧。坚持一室多用，完善服务设施。
三是持续促进农民增收。促进就业创业，带动小农户发展，保护农民利益，确保农村居民收入增幅快于经济增速和城镇居民、贫困人口收入增速快于全体农民。实施村级集体经济发展计划，2020年消除集体经济空壳村。以打赢脱贫攻坚战为底线任务，坚持先难后易实施贫困村提升工程，投入280亿元三年完成黄河滩区60万人迁建安居，在实现脱贫基础上五年内把2000个省扶贫重点村建成美丽乡村，解决好发展最不平衡、最不充分的问题。
三、加强思想道德建设，促进乡村文化繁荣兴盛
一是深入开展乡村文明行动。以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬沂蒙精神，深入实施爱诚孝仁“四德工程”，注重家庭建设、家教传承、家风培育，推进移风易俗，形成健康向上的精神风貌，2020年全省80%的村、镇达到县级及以上文明村镇标准。
二是挖掘传承优秀传统文化。发挥齐鲁优秀文化资源优势，把中华优秀传统文化融入乡村生产生活，讲好千村故事，传播农耕文化，形成良性乡村文化生态。
三是有序推进乡村治理。坚持自治为基、法治为本、德治为先，发挥好群众组织作用，构建X组织领导的现代乡村治理体系。实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，加强环境保护、安全生产突出问题综合整治，建设风清气正的平安乡村。
四、坚持X管农村，把“重中之重”落到实处
一是完善领导体制。坚持X委统一领导、政府负责、X委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，五级书记靠上抓乡村振兴。调整省委农村工作领导小组及其办公室，省委书记任组长，省长任副组长，一名常委任专职副组长兼办公室主任；成立省委农村工作委员会，统筹推动乡村振兴各项任务落实。全省各级按此体制调整。
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二是强化统筹协调。统筹规划，编制实施乡村振兴战略五年规划，制定农业农村现代化指标评价体系，明确路线图、时间表、任务书，一张蓝图抓到底。统筹资金，持续加大财政对“三农”投入力度，新增财力重点向“三农”倾斜。加快涉农资金整合，把分散在31个省直部门的涉农资金下放到县，实行目标、任务、资金、权责“四到县”，集中力量办大事。统筹改革，提高农村改革的系统性、整体性、协同性。统筹任务，把乡村振兴与脱贫攻坚、美丽乡村建设融合起来，统筹安排小城镇、集镇化、空心村改造，政策资金项目优先向农村、向贫困村倾斜，补齐短板和弱项，综合考评问效。
三是打造过硬队伍。坚持懂农业、爱农村、爱农民导向，建设以基层干部和新兴力量相结合的农村工作队伍。高质量搞好村“两委”换届选举，深化第一书记和驻村工作队制度，对没有合适人选的散乱穷村，从X政机关选派优秀干部到村任X支部书记。省委出台激励干部担当作为干事创业的《意见》，关心关爱基层干部减轻基层工作负担“10条”，让他们工作有责任、待遇有保障、出路有奔头、干好有激励。从现在开始，用一年时间把全省村X支部书记和村主任轮训一遍。依托农科大讲堂、“庄户学院”，让先进X支部书记、致富能手现身说法，培育现代农民。四是转变工作作风。坚持以人民为中心，树立正确政绩观，强化各级X委政府主体责任和主要负责人第一责任，像抓脱贫攻坚那样抓乡村振兴，既咬定目标不放松，又在每个阶段取得实际成果。坚持领导干部联系点制度，省级领导干部联系县乡村。坚持问题导向，经常明察暗访，强化督查问责。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对省委巡视发现的工作作风不严不实等七个方面突出问题开展专项治理。每两年选树表彰一批在实施乡村振兴战略中表现优秀、实绩突出的干部，激励X员干部在乡村振兴伟大事业中做新时代先锋模范。
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加强制度建设 确保改革实效（2018年4月1日）
深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的X中央作出的事关全局的重大战略部署，加强制度建设既是监察体制改革的重要内容，也是改革取得成功的重要保证，必须把制度建设贯穿改革全过程，在法治轨道上推进改革、开展工作。
深化监察体制改革必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实抓好监察法的贯彻执行。深化监察体制改革，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，保证改革的正确方向。十三届全国人大一次会议审议通过监察法，以立法形式使X的主张通过法定程序成为国家意志，对于巩固X的执政基础、推动全面从严治X向纵深发展、夺取反腐败斗争压倒性胜利具有重大意义。必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，深入学习领会监察法，切实抓好贯彻执行，依法履行各项职责，使反腐败斗争在X的领导下沿着法治轨道进行。
监察体制改革是涉及诸多领域的深刻变革，必须建立完善的配套制度体系。要把坚持和加强X的领导作为制度建设的根本遵循，建立完善有利于加强X对反腐败工作集中统一领导的制度体系，充分体现X委决策权、审批权和监督权，发挥好X的领导这个最大的制度优势。强化监察委员会反腐败工作机构职能定位，明确监察机关职责权限，细化工作程序，理顺纪法、法法衔接工作机制，丰富反腐败工作措施手段。健全完善监察工作内控机制，强化对监察权的监督制约，加强X委监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督，防止权力滥用。
制度的生命力在于执行，要确保监察体制改革各项制度落到实处。要坚持抓住关键，确保制度能盯住人看住事；要坚持问题导向，从实践最急需的机制制度抓起，什么问题突出就解决什么问题。去年以来山东制定了《监察机关指定办理工作办法（试行）》，将改革试点期间因机构缺失、权限不足造成的“三不管”人员一律纳入指定办理范围，避免“监察盲区”。在推进监察体制改革的过程中，注重增强制度执行的刚性制约，切实加强对制度执行的监督，既严肃查处直接责任人，又严肃追究有关领导人员责任，使制度成为必须遵守的硬约束。
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落实监察体制改革各项制度，必须充分发挥领导干部“关键少数”作用。各级X委对本地区改革工作实施“全过程领导”，X委书记亲自挂帅，亲力亲为。各级纪委在X委统一领导下，担负起专门责任，抓好改革组织实施、具体操作，精细施工。各级领导干部发挥“头雁作用”，带头落实X中央改革部署，带头贯彻执行监察法和各项制度规定，带头自觉接受监督，以实际行动推动形成深化监察体制改革的强大合力。
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打造乡村振兴的齐鲁样板
（2018年5月13日）
乡村振兴战略是习近平同志关于“三农”重要思想的核心内容，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平同志在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，希望山东的同志再接再厉，在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面；要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。把乡村振兴战略实施好，这是以习近平同志为核心的X中央赋予山东的光荣使命。我们要牢固树立“四个意识”，以强烈的责任感和使命担当，深入谋划推进乡村振兴的思路举措，坚定不移地把习近平同志的重要指示要求落到实处。
一、深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，坚定扛起打造乡村振
兴齐鲁样板的ZZ责任
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的X中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，紧扣我国社会主要矛盾变化，对“三农”工作作出的重大战略部署，事关全面建成小康社会，事关全面建设社会主义现代化强国进程，意义重大、影响深远。
乡村振兴是中国特色社会主义进入新时代的现实要求。X的十八大以来，X中央坚持把解决好“三农”问题作为全X工作的重中之重，统筹推进城乡协调发展，出台一系列强农惠农政策，实现了农业连年丰收、农民收入持续提高、农村社会和谐稳定，为经济社会发展全局提供了基础支撑。中国特色社会主义进入新时代，在全面建设社会主义现代化国家新征程中农民不能缺席、乡村不能掉队、农业不能滞后，必须坚持农业农村优先发展的战略思想，抓紧补齐农业农村“短板”，加快推进城乡一体化发展，进一步巩固农业基础地位。实施乡村振兴战略符合新时代对农业农村发展的新要求，与“两个一百年”奋斗目标形成有机衔接，是顺势而为、适逢其时，是发展必然、大势所趋。
乡村振兴是全面建设社会主义现代化强国的必然要求。习近平同志指出，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。我国的现代化，不仅包括工业和城市的现代化，也包括农业农村的现代化。没有农业农村的现代化，国家现代化就不完整、不全面、不牢
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固。X中央提出实施乡村振兴战略，就是要加快推进农业农村现代化，从根本上解决好农业农村农民问题。我们要把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，在更高标准、更高层次上推进农业农村现代化建设，以强烈的使命担当坚定不移地落实好乡村振兴战略。
乡村振兴是推动山东乡村发展的迫切要求。山东是农业大省，改革开放以来创造了不少农村改革发展经验。但近年来，山东农业农村产业结构不合理、资源环境约束加大、城乡发展不平衡等问题十分突出。大力实施乡村振兴战略，是解决农业农村突出问题、推动城乡一体化发展的根本途径。习近平同志强调要着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，为山东实施乡村振兴战略指明了主攻方向和实践路径。我们要聚焦“五个振兴”，再创山东农业发展新辉煌。
二、坚持高标准谋划、高质量推进、高层次发展，努力把乡村振兴这盘大
棋下好下活
习近平同志指出，要推动乡村振兴健康有序进行，规划先行、精准施策、分类推进。我们要准确领会和运用这一实施乡村振兴战略的科学方法论，统筹兼顾、高点定标，努力把乡村振兴这盘大棋下好下活。
注重强化规划引领。乡村振兴是一项长期工作，既要有紧迫感，也不可一哄而上。我们坚持规划先行，谋定而后动，结合山东农业农村发展实际制定了乡村振兴战略规划和5个专项工作方案。战略规划和工作方案突出指导性，既提出思路要求又明确办法举措，既兼顾当前又考虑长远，确保可操作；突出科学性，把征求意见的范围扩大到乡镇一级，确保聚民智顺民意；突出衔接性，把乡村振兴与脱贫攻坚、美丽乡村建设、农村人居环境整治三年行动方案等结合起来；突出约束性，完善一张蓝图干到底的制度措施，确保执行有力、落实到位。
注重做到高点定标。标准决定质量。围绕打造乡村振兴的齐鲁样板，我们坚持对标发达国家、国内先进地区的成功模式，坚持高起点谋划，拿出符合山东实际的乡村振兴推进标准。大到“五个振兴”的标准，小到村村通、户户通的标准、乡村社区建设标准等，都由相关部门拿出具体意见，避免推倒重来、重复建设。
注重突出各地特色。实施乡村振兴战略不能千篇一律，不能搞“一刀切”。我们坚持一切从实际出发，注意把握好三个方面：严格功能区定位，牢固树立
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绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走绿色发展之路；因地制宜推进产业振兴，宜粮则粮、宜经则经、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔；以多样化为美，保持乡村固有的历史、文化、风俗、风貌等，使乡村振兴各具特色，让人们记得住乡愁。
注重健康有序推进。推动乡村振兴健康有序发展，要求X员干部树立正确的政绩观，处理好显功与潜功的关系，既做立竿见影的工作，也做为后人作铺垫、打基础的工作。我们坚持实事求是，坚持时间服从质量，坚决防止盲目冒进，坚决杜绝“面子工程”“形象工程”，坚决反对“造盆景”供人参观，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，稳扎稳打、久久为功，一步一个脚印把乡村振兴推向前进。
注重改革开路。改革是乡村振兴的重要法宝。我们要以纪念改革开放40周年为契机，系统梳理“三农”改革任务，紧盯主要领域和关键环节，持续深化农村综合性改革，为农业农村发展不断注入源头活水。在推进新旧动能转换重大工程中，山东建立了一套工作推进机制，初步取得了好的效果。我们将结合实际，把这套机制运用到乡村振兴战略中去，确保各项工作落到实处、见到成效。
三、聚焦聚力重点难点问题，推动“五个振兴”在齐鲁大地落地生根、开
花结果
打造乡村振兴的齐鲁样板，必须突出问题导向，以改革创新精神破解乡村振兴中的重点难点问题，持之以恒地抓好乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
破解制度创新不够问题。制度制约是最根本的制约。很多地方的农村工作推进不快，根源就在于管理方式落后、改革政策落实不到位。我们注重强化制度供给，加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，认真落实承包地“三权分置”制度，加快建设农村产权流转交易市场，加快农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，积极探索农村集体经济有效实现形式。通过这些改革举措，进一步盘活农村资源、激发农村活力。
破解资金制约问题。实现乡村振兴，必须解决好资金的问题。我们加大金融支持力度，通过政策和市场化手段，推动农村金融机构回归本源，更好满足乡村振兴多样化金融需求。加快涉农资金整合，把分散在31个省直部门的涉农
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资金下放到县，实行目标、任务、资金、权责“四到县”，集中力量办大事。加大财政投入力度，今年省财政筹集资金1000个亿支持乡村振兴，发挥好财政资金的引导和杠杆作用，撬动金融和社会资本更多地投向乡村振兴。
破解资源分散问题。现在有些地方土地、林地等资源分散，导致农业效益低下。解决这一问题，关键是把资源盘活，让农业产生更大效益，让农村有更大吸引力。我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，念好“山”字经，做好“水”文章，按照政府引导方向、群众参与生产、企业投资管理的模式，有效盘活乡村闲置资源，积极打造田园综合体，焕发乡村发展活力。加强村庄整治、农村空闲宅基地整理，采取入股、联营等方式，积极发展乡村休闲旅游养老等产业，切实把乡村资源整合好、利用好。
破解基础设施薄弱问题。基础设施薄弱是制约乡村发展的最大短板。我们聚焦农民反映最强烈的突出问题，开展农村人居环境整治三年行动计划，推进农村道路、厕所、供暖、供电、学校、住房、饮水“七改”工程。把农村厕所改造作为民生大事，每户财政补助900元，因地制宜、分类施策，力争年内大多数农民用上洁净厕所。扎实推进农村“煤改气、煤改电”，不断提高清洁能源综合利用率，2020年全省70%以上的村庄要实现清洁供暖。巩固提升城乡环卫一体化成果，积极推行垃圾分类、无害化资源化处理。全面推进“四好”农村公路建设，推动“村村通”向“户户通”延伸，打通物流入村“最后一公里”。
破解内生动力不足问题。广大农民是乡村振兴的主体，实施乡村振兴战略必须调动农民的积极性。我们注重引导基层干部做好群众工作，充分尊重广大农民群众意愿，调动他们的积极性、主动性、创造性，最大限度激发农民群众参与乡村振兴建设的热情和激情。特别是在谋划和推进现代农业项目时，广泛征求农民意见，让农民成为乡村经济发展的主要获益者，使乡村振兴获得源源不断的动力。
破解陈规陋习问题。农村有些地方存在婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、盲目攀比等不良风气，造成了不良社会影响，加重了农民群众负担，成为乡村振兴道路上的绊脚石。为了破除陈规陋习，我们大力实施铸魂强农工程，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进乡村、进群众、进生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入挖掘齐鲁优秀传统文化，大力弘扬沂蒙精神，形成良性文化生态。深化乡村文明行动，重点实施人居环境、四德建设、新农村新生活、移风易俗、平安村庄、文化惠民“六大提升工程”，不断提高乡村文明
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程度。
破解人才资源短缺问题。解决农村人才资源短缺问题，根本在于促进城乡人才流动，支持各类人才留在农村，共同唱好乡村振兴大戏。我们大力培养乡村本土人才，实施乡村人才振兴行动计划和新型职业农民培育工程，依托农科大讲堂、“庄户学院”，让先进X支部书记、致富能手现身说法。实施返乡人员创业三年行动计划，引导大学生、进城务工人员、退伍军人等各类人才投身乡村建设。参照培养免费师范生、医学生的办法，探索开展公费农科生试点。畅通智力、技术、管理下乡通道，鼓励引导工商资本通过项目带动人才回流乡村，激励各类人才在乡村舞台创新创业、各展其长。
乡村振兴是一项长期性工作，不可能一蹴而就，必须把坚持X管农村这一“重中之重”落到实处。我们实行省负总责、市县抓落实的工作机制，实现五级书记抓乡村振兴，确保X在农村工作中始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，为乡村振兴提供坚强有力的ZZ保障。
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勇做新时代泰山挑山工
（2018年7月11日）
以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，真抓实干，埋头苦干，在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中，脚踏实地做好各项工作，努力做新时代泰山“挑山工”。
2018年6月12日至14日，习近平总书记亲临山东视察，发表重要讲话、作出重要指示，深刻阐述了事关新时代山东发展的一系列重大问题，殷切希望山东广大干部群众以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇做新时代泰山“挑山工”。总书记的重要讲话深情似海、厚望如山、催人奋进，为我们指明了前进方向，注入了强大动力。我们要牢记总书记嘱托，像泰山“挑山工”那样，矢志不渝、砥砺前行，在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中，脚踏实地做好山东工作，全面开创新时代现代化强省建设新局面。
一、做新时代泰山“挑山工”必须坚持用科学理论强筋壮骨
习近平总书记视察山东重要讲话，充分肯定了山东近年来的工作，进一步明确了“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”的目标定位，就推动高质量发展、实施乡村振兴战略、做好保障和改善民生工作、抓好干部队伍建设等作出重要指示。这是对新时代山东发展的全局考量，是解决山东问题的“金钥匙”，是做好山东工作的总遵循、总定位、总航标。做新时代泰山“挑山工”，最根本的就是用讲话精神武装头脑，从中汲取真理的力量，强筋壮骨、强健体魄。
坚持汲取思想的力量。伟大思想指引伟大实践。习近平总书记对山东发展一直高度关注、寄予厚望。在山东发展的每一个关键节点，他都对山东工作作出重要指示，标注目标定位，指明前进方向，提供根本遵循。总书记对山东工作的一系列重要讲话、重要指示，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“山东篇章”，是引领我们攀登高峰的“北斗星”。山东广大干部群众真切地感受到，X的十八大以来，山东发生的深刻变化，都是习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义科学指导的结果。我们要带着感情、带着责任、带着使命，原原本本学习，老老实实践行，领悟把握精髓要义，真正把重
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要讲话精神变为向新时代现代化强省攀登的生动实践。
坚持汲取信念的力量。泰山“挑山工”之所以令人敬佩，是因为他们始终有着战胜困难、向上攀登的信念。习近平新时代中国特色社会主义思想、视察山东重要讲话，厚植着对新时代中国特色社会主义无比坚定的信念信心。团结带领全省人民勇攀高峰、再续辉煌，是我们这代山东人、是全省X员干部的历史使命。我们负重登峰，就要自觉向总书记看齐，从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取信念的力量，更加坚定走在前列、建设现代化强省的意志和决心。这是新时代泰山“挑山工”应有的胸襟和担当。
坚持汲取方法的力量。习近平总书记的重要讲话，既交给我们做新时代泰山“挑山工”的重任，又教给我们爬坡过坎、永攀顶峰的方法。我们要深刻领会总书记对山东工作的精准把脉，在看到成绩的同时，更要看到存在的短板和差距，切实增强紧迫感、责任感，更加奋发有为地做好各项工作；要深刻领会总书记对山东工作的目标定位，所有工作都向这一目标定位聚焦，一切发展思路据此来谋划，一切发展布局据此来展开，一切发展举措据此来制定，一切发展成效据此来衡量；要深刻领会总书记提出的“四个扎实”的重点任务，逐项完善思路举措，扎实推进每一项工作，确保见底到位；要深刻领会总书记的立场观点方法，始终坚持以人民为中心的发展思想，注重运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点推动工作，不断提高工作的科学化水平。
二、做新时代泰山“挑山工”必须一步一个脚印地推进“四个扎实”
习近平总书记“四个扎实”的重要指示，抓住了当前和今后一个时期山东工作的重点和关键，是事关山东创新发展、持续发展、领先发展的长远大计、根本之策。山东要实现走在前列，口号喊不出来，报表填不出来，总结写不出来，必须像泰山“挑山工”那样，自觉把“四个扎实”作为主攻方向，谋思路、抓规划、强措施、求突破，以求实、务实、扎实的作风和态度，克服前进道路上的困难和障碍，不到泰山之顶不罢休，努力向总书记、向X和人民交出合格答卷。
扎实推动高质量发展，不断增强经济创新力和竞争力。深入贯彻新发展理念，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，把新旧动能转换作为推动高质量发展的引擎，坚持规划先行，加快建设新旧动能转换综合试验区，突出抓好“十强”产业发展规划落地生根。深入实施创新驱动发展战略，积极建设省级大科学平台，推进济青烟国家科技成果转移转化示范区建设，创建中国（山东）知识产
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权保护中心。高标准建设青岛军民融合创新示范区，努力形成一批可复制可推广的经验。加快基础设施互联互通，重点推进济青、郑济、鲁南、北部沿海、京九、京沪二通道、滨临、东部沿海通道内的高铁项目，加大高速铁路网建设力度。做好海洋开发这篇大文章，制定实施海洋强省建设行动方案，大力发展海洋装备制造、海洋生物医药、海洋新能源新材料等海洋产业，全力推进青岛海洋科学与技术实验室正式入列，建设青岛海洋大科学研究中心，创建长岛国家海洋公园和国家海洋生态文明示范区，加快建设世界一流的海洋港口，在发展海洋经济上走在前列。
扎实实施乡村振兴战略，着力打造乡村振兴的齐鲁样板。深入贯彻习近平总书记“五个振兴”的指示要求，认真组织实施乡村振兴战略规划和5个专项工作方案，进一步明确工作标准，加强工作考核，强化责任落实，健康有序推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。紧抓粮食生产不放松，加强高标准农田和“智慧农业”建设，不断增强粮食生产能力。突出标准化、优质化、品牌化，推进农业全面发展、多样化发展、高质量发展，走好质量兴农之路。大力实施农民培训工程和村级集体经济发展三年行动计划，每年选派1000名左右村X组织书记到先进地区进行集中培训，拓展农民就业创业增收空间。实施精准脱贫攻坚战三年行动，加大对重点贫困地区的支持力度，确保如期完成脱贫攻坚任务。
扎实做好保障和改善民生工作，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，扭住人民群众最关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治安等问题，加大投入和工作力度，实施学前教育三期行动、“乐业山东”推进、7大群体分配激励、全民参保等计划，健全基本医疗卫生制度和医疗卫生服务体系，高度关注农村留守老人、妇女、儿童以及城市困难群众等最需要帮扶的重点人群，健全关爱服务体系，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。加强社会治理特别是基层治理，打造食品安全放心省，狠抓安全生产，扎实开展扫黑除恶专项斗争，确保人民群众生命财产安全。坚决打好污染防治攻坚战，抓好中央环保督察反馈问题整改落实，深入推进“四减四增”工作，加强农村环境整治，加快推进农村“七改”和“户户通”工程，努力让山东山绿起来、水清起来、环境美起来。
扎实抓好干部队伍建设，努力培养更多忠诚干净担当的好干部。坚持用习
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近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神武装X员干部，将其纳入各级X校、行政学院、干部学院主体班次培训内容，教育引导X员干部不断坚定对马克思主义的信仰，不断坚定“四个自信”，把握好人生的指路牌和定盘星。完善干部选拔任用机制，加大上挂下派、异地任职、岗位交流力度，认真做好选派干部双向挂职任职、到金融单位挂职学习工作，提高干部专业素养。拓展提升X性教育基地、政德教育基地功能，逐步实现省管干部在教育基地的培训全覆盖，用历史文化和革命文化资源涵养政德，教育引导X员干部从思想上正本清源、固本培元，时刻保持共产X人的ZZ本色。
三、做新时代泰山“挑山工”必须以坚忍不拔的毅力攻坚克难
面对改革开放的新形势新任务新挑战，必须敢啃最硬的骨头、敢涉最险的险滩，如同泰山“挑山工”正在攀登“十八盘”，只能前进、不能后退，上去了，就是一片坦途；退一步，就可能一落千丈。牢记习近平总书记嘱托，做新时代泰山“挑山工”，关键是用好改革开放“关键一招”，以改革的思维谋划工作，以开放的视野配置资源，以担当的勇气破解难题，以改革上敢领风气之先、“泰山有顶我为峰”的豪情壮志，推动发展走在前列。
着力解放思想。山东要走在前列，关键在于解放思想走在前列，根本在于用习近平新时代中国特色社会主义思想引领思想观念的深刻变革。山东要山有山、要水有水、要地有地、要海有海、要人有人、要区位有区位、要产业基础有产业基础，发展的条件得天独厚。要把资源优势转化为发展优势，必须牢记总书记嘱托，坚持解放思想不动摇，用总书记重要讲话精神提升境界、开阔眼界，分析形势、明确方向，不断拓宽发展思路，加快向高质量发展的顶峰迈进。
着力破解难题。当前，制约山东高质量发展的深层次问题，主要是市场机制不畅、市场主体活力不足、社会创新力不够。这些都是难啃的硬骨头。我们要按照总书记的嘱托，坚持刀刃向内、勇于自我革命，紧紧盯住痛点、难点、堵点，完善体制机制，以重点带动全盘。针对高质量发展推不开、走不动的地方和部门集中发力，打破“审批思维”惯性，跳出“部门利益”桎梏，克服“求稳怕乱”惰性，攻克阻碍经济发展的难点；针对事关群众切身利益的教育、就业、医疗等问题“动大手术”，消除群众反映的痛点；针对市场机制不畅、市场主体活力不足、社会创新力不够等问题，加快推进放管服改革，疏通影响市场活力的堵点，最大限度地释放改革红利，增强人民群众的改革获得感。
着力担当作为。习近平总书记强调，允许改革有失误，但不允许不改革。
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站在新时代、解决新问题，只有改才有活路，只有闯才有新路。省委明确提出，各级各地各部门推进改革，只要符合习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，有利于强化X的领导、促进全面从严治X，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守X纪国法、保持清正廉洁的前提下，就要敢于闯、敢于试、敢于改。如果改的过程中出现了失误，可以退回来，认真总结教训，责任由省委来承担；如果畏缩不前、迷茫无措、等待观望，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职。要坚持“三个区分开来”，认真落实容错纠错机制，严厉查处诬告陷害行为，真正为那些扛重活、打硬仗的干部撑腰鼓劲。在全社会大力营造实干者受尊重、得褒奖的浓厚氛围，让改革创新、干事创业成为山东干部的鲜明特征，让人人敢担当、人人善作为成为新时代山东的主旋律。
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王传喜先进事迹的时代价值及示范作用
（2018年8月1日）
2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，对山东省临沂市兰陵县卞庄街道代村社区X委书记、村委会主任王传喜同志在加强村级班子建设、带动村庄发展、带领群众致富、培育文明村风、优化乡村治理等方面做出的突出成绩给予充分肯定。山东广大干部群众深受激励和鼓舞。前不久，中央宣传部授予王传喜同志“时代楷模”称号，称其为“乡村振兴的领头雁”。中国特色社会主义进入新时代，新时代新使命呼唤新担当新作为。王传喜同志就是新时代担当作为的先进典型。他以坚定的ZZ信念和强烈的使命担当，团结带领全村X员干部群众治村19年，自力更生，艰苦创业，将一个村集体负债380多万元的贫穷落后村，发展成为全村各业总产值26亿元、集体经营性收入1.1亿元、村民年人均纯收入6.5万元的社会主义新农村建设的“领头羊”和乡村振兴的“排头兵”。
王传喜同志的先进事迹，生动诠释了一名共产X员对X忠诚、情系群众、忘我工作、无私奉献的优秀品质，充分体现了基层干部主动作为、敢于担当、创新实干、尽职尽责的思想境界。王传喜同志不忘初心、牢记使命，在农村广阔天地用忠诚和奋斗书写着新时代精彩答卷，用实际行动和富一方群众的业绩回答了X员干部应该在奋斗中始终保持共产X员先进性，展现出鲜明时代价值和示范作用，给我们以深刻启示。【联系微信d*adawk01】
信念坚定、对X忠诚的ZZ品格是X员干部始终坚守的ZZ本色。坚定理想信念，坚守共产X人精神追求，始终是共产X人安身立命的根本。一名X员干部是否信念坚定、对X忠诚，具有崇高的信仰，不仅看他怎么说，更要看他怎么做。王传喜同志从小生活在革命老区沂蒙山区，军民水乳交融、生死与共铸就的沂蒙精神时刻感染着他、教育着他，他把感X恩、听X话、跟X走作为自己一生的坚守，无论面临多大困难和压力，都始终做到信念坚定、对X忠诚。正是靠着强大的信念支持，王传喜同志敢于接手乱摊子，顶住压力，不怕苦不怕累，敢于啃硬骨头，一步一个脚印，一个难题一个难题地攻克，赢得了群众的信任，用实际行动树立起基层X员干部能干事、敢干事、干净干事的良好形象。王传喜同志之所以能够守住初心，把群众对美好生活的向往作为人生的追求，并不是一时的冲动，也并非完全凭着朴素的感情，而是牢记习近平总书记
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的教诲，坚决贯彻执行X的路线方针政策，自觉践行入X誓言，自觉把个人价值追求融入国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大实践，始终为了X的事业和群众利益冲锋在前，诠释了对X的庄严承诺。这启示我们，唯有初心方能坚韧，唯有使命方能坚强。站在新时代、踏上新征程，最根本的就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，从中汲取思想的力量，汲取信念的力量，汲取方法的力量，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇做新时代泰山“挑山工”，用奋斗绘就农业强、农村美、农民富的新画卷，努力打造乡村振兴的齐鲁样板。
干事创业、主动作为的担当精神是X员干部始终坚守的精神基点。习近平总书记强调，“看准了的事情，就要拿出ZZ勇气来，坚定不移干”，“敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩”。想不想担当、敢不敢担当、能不能担当，是衡量基层X员干部X性强弱、作风好坏、能力优劣的试金石。作为一名基层的X组织书记，王传喜同志有着农民的质朴厚道，更有着“为官有为”的责任担当和开拓进取的韧劲。上世纪90年代初期，代村人心散、治安乱、环境差，土地乱圈乱占、私搭乱建，是全县出名的上访村、乱子村。王传喜同志当选村X支部书记、村委会主任后，带领村“两委”班子成员，19年如一日坚持晨会，学习X的方针政策，从中寻找“三农”发展机遇，将村“两委”班子打造成群众信得过的“铁班子”和坚强的战斗堡垒。“农民富不富，关键看支部。”基层X组织是推动乡村振兴的“一线指挥所”，对村庄的发展起着举旗定向的作用。为推动代村长远发展，王传喜同志带领村“两委”班子紧紧盯住农村改革发展的痛点、难点、堵点，敢领风气之先，解放思想、变革观念，锐意进取、勇闯新路，一方面推进土地调整、治安整治、环境整治、村风整治等；一方面立足代村优势，谋划确定了长线中线短线“三线结合”、相互配合的产业发展路径，抓住农业产业化发展机遇，通过大规模土地流转，高标准规划建设了现代农业示范园、代村商城、国家农业公园等，为集体经济探索了一条互补互促、良性循环的可持续发展之路。同时，代村产业的振兴又为人才振兴、文化振兴、生态振兴提供了广阔舞台和物质保障。这启示我们，推动乡村振兴需要培养千千万万名优秀的农村基层X组织书记，敢闯敢试敢为人先，主动作为、锐意进取、攻坚克难；需要遵循乡村发展规律，统筹谋划、科学施策、分类推进；更需要以提升组织力
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为重点，突出ZZ功能，打造千千万万个坚强的农村基层X组织。只有这样才
能协调推进“五个振兴”，创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。
心系群众、服务人民的为民情怀是X员干部始终坚守的价值追求。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民。”让村民过上更加美好的生活，共享发展成果，是每一个农村基层X员干部必须坚持的发展理念，也是农村工作的出发点和落脚点。19年间，王传喜同志把200多本工作日志写得满满当当，一笔一画关民情，一撇一捺解民忧。日志本里，装满了王传喜同志及其家人的喜怒哀乐，也记载着代村的沧桑变化。旧村改造中，他将心比心，以情感人，坚持小步快走、循序渐进原则，充分尊重村民意愿，通过创造性的“旧房流转”，顺利实现了全体村民上楼。从旧村改造、完善公共服务设施到村民增收，从建设老年公寓、规范化学校到扶贫救弱，从美化村庄到改善村风，王传喜同志时刻把群众当作亲人，把老百姓的冷暖真正放在心坎里。截至2017年底，全村青壮年劳动力实现了100%就业，村民居住全部实现了楼房化，养老、医疗、教育等民生项目实现了全覆盖。正是秉承这种强烈的宗旨意识和公仆情怀，王传喜同志始终把为民服务作为不变的信念，把人民的利益高高举过头顶，时刻把群众的话记在心上、把群众的事扛在肩上，把事关群众利益的问题一件一件地解决好、办扎实，“让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感”。这启示我们，只有始终坚持以人民为中心的发展思想和为人民谋幸福的价值追求，做到为人民、靠人民，才能准确把握共产X人初心和使命的核心要义，真正做到X性与人民性的高度统一，才能传承好弘扬好沂蒙精神，打牢新时代水乳交融、生死与共的X群干群关系。
以身作则、清正廉洁的高尚情操是X员干部始终坚守的人生底色。X风带村风，村风带民风，要想树立好的X风村风民风，村干部、X员队伍必须带头。
19年来，王传喜同志总是以身作则，率先垂范。有权不可任性，为官当有作为。在王传喜同志看来，干部，就是为群众干事的人。他经常对代村“两委”干部讲，当村干部就是给群众“打工”，要舍得下力气、多吃苦吃亏，并且不贪不
沾。王传喜同志向全村X员群众“约法三章”，带领村“两委”班子多“吃苦”、多“吃亏”，用自己的实际行动带动村“两委”成员及全村X员自觉践行为民服务宗旨。在他建议下，村里将每月5日定为X员学习活动日，对X员进行理想信念和X性教育，X员的组织生活的参会率达到90%以上。村里建立了以X支部“提事”，村委会“议事”，X员和村民代表大会“定事”，村务监督委员会
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“监督事”的工作机制，创新了“一会、一栏、一纸、一单”（X员和村民代表会、公示公开栏、明白纸、对账单）村务事务公开制度，真正让权力在阳光下运行。村里成立了纪委，选聘了30名廉政监督员，对村里的重大决策和X员干部实行“零距离”监督。在王传喜同志带领下，村“两委”班子历经六次换届选举，除正常退休外，没有一人因非正常原因落选，村干部经手的钱物上亿元，没有一人因经济问题栽跟头。这启示我们，只有始终坚持全面从严治X的思想自觉和行动自觉，以永远在路上的韧劲管X治X、律己律他，才能不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，让改革创新、干事创业成为山东干部的鲜明特征，让人人敢担当、人人善作为成为新时代山东的主旋律，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。
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改才有出路 闯才有活路（2018年8月8日）
对于山东来说，40年改革开放的实践充分证明，什么时候改革走在了前列，发展就会走在前列；什么时候改革落后了，发展就会落伍。只有改才有出路，只有闯才有活路。我们要解决当前存在的问题，必须贯彻落实习近平总书记对山东工作重要讲话、重要指示精神，以改革的思路和办法抓工作解难题。
改革已经到了攻坚期、深水区，啃的都是硬骨头，过的都是险滩，涉及的都是利益格局的调整，牵一发而动全身，关起门来各自为战不行，零打碎敲也不行。大家都盯着自己的“一亩三分地”，上下不一致、部门不协调，怎么能融合起来呢？
必须鼓励基层改革创新、大胆探索。如果各级各部门都对照文件上的每句话照抄照搬，依葫芦画瓢，那就是本本主义，那就是脱离实际，那就是庸懒无为。
思想走在行动之前，就像闪电走在雷鸣之前一样，没有思想的解放，就不会有敢闯敢试的胆气。思想解放是在科学理论指导下的思想拓展所带来的新思路新理念，是理论上坚定清醒所带来的行动上的坚决果敢，决不是蛮干、盲闯。理论上不清醒、实际情况不清晰、原因分析不透彻，就不会有敢闯敢试的底气。
上世纪八九十年代，山东创造了不少农村改革发展经验，但今天我们有些干部缺少那么一股改革创新的精神，缺少敢闯敢干的劲头。原因何在？关键是在解放思想上没有迈开步子，束缚了自己。我们同先进省份这差距那差距，根子还是解放思想的差距。
全省上下必须在解放思想上来一场深刻的自我革命。只要符合习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，就要不计个人得失，敢于闯、敢于试、敢于改。如果改的过程中出现失误，我们可以退回来，认真总结教训，责任由省委承担；如果畏缩不前、迷茫无措、等待观望，不敢改革、不敢担当，就要坚决问责!
改革是一场革命，是对生产关系的深刻变革、对生产力的解放。改革成效要用实践来检验，要由人民群众来评价。有些地方和部门改革方案不少、举措不少，汇报的成绩也很大，但群众感受不深，原因在哪？就是因为有的改革没有触及问题本质，没有抓到影响事物发展最根本的东西。有的地方和部门在“放
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管服”上放掉的是“僵尸职责”“僵尸权力”，结果解决不了问题，释放不了
活力，群众就感受不到改革的红利，没有获得感。
我们抓改革，必须紧紧盯住改革难点、痛点、堵点集中发力。要攻克阻碍经济发展的难点，消除群众反映的痛点，疏通影响市场活力的堵点。对山东来讲，凡是高质量发展推不开、走不动的地方和部门都是难点。我们一定要透过现象看本质，认真分析改不好的原因、改不动的症结，解决改革发展最突出的问题，确保尽快取得实质性进展。
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以X的ZZ建设为统领 坚定不移把反腐败斗争进行到底（2018年9月20日）
X的十九大报告将X的ZZ建设纳入X的建设总体布局并摆在首位。今年6月底，习近平总书记在中央ZZ局第六次集体学习时，又系统阐释了ZZ建设作为X的根本性建设的重大意义，再次强调加强X的ZZ建设，必须以永远在路上的坚定和执着，坚决把反腐败斗争进行到底。这体现了对X和国家事业发展的深邃思考，体现了对管X治X规律的深刻把握，为推进全面从严治X向纵深发展提供了根本遵循。
旗帜鲜明反对腐败，是我们X鲜明的ZZ品格，也是ZZ建设的重要内容。腐败与X的性质、宗旨格格不入，影响X的形象，损害X同人民群众的血肉联系，啃噬X的执政基础，是我们X面临的最大威胁。加强X的ZZ建设，必须着力解决人民群众反映最强烈、对X的执政基础威胁最大的突出问题，坚决同一切影响X的先进性、弱化X的纯洁性的问题作斗争，坚决清除X内存在的消极腐败现象，使我们X永不变质、永不变色。
一、做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠诚信仰者，始终保持正确
ZZ方向
习近平总书记指出，ZZ方向问题是X生存发展第一位的问题，事关X的前途命运和事业兴衰成败。习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们X理论创新的最新成果,是具有原创性、时代性的21世纪马克思主义、当代中国马克思主义。以X的ZZ建设为统领，推进X风廉政建设和反腐败斗争，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终沿着正确ZZ方向前进。
针对十九届中央第一轮巡视向山东反馈情况时指出的“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神不深入不扎实”问题，必须以X的ZZ建设为统领，重整行装再出发，把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为最关键工作来抓。在持续深入学习上下功夫，带着感情学，带着使命出发，带着责任前行，带着追求领悟，学思践悟，把握精髓要义，掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法。深入查找纠正贯彻落实总书记重要指示精神上的“温差”、“落差”、“偏差”，推进习近平新时代中国特色社会主义思想在齐鲁大地落地生根、开花结果。学出更加纯粹的忠诚、更加坚定的自信，不断引导全省X员干部进一步增强“四个意识”、坚定
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“四个自信”、做到“四个服从”，始终保持清醒ZZ头脑，牢固树立ZZ理想，坚定站稳ZZ立场，筑牢拒腐防变的思想ZZ防线。结合山东实际学，深入学习领会习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，围绕“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”的目标定位，谋划推动工作，以X的ZZ建设为统领，全面加强X的建设，为全省上下开启新征程、谱写新篇章提供坚强ZZ保证。
二、坚决做到“两个维护”，切实加强X的ZZ领导
坚决维护习近平总书记核心地位，维护X中央权威和集中统一领导是X的根本利益所在，是X的ZZ建设的首要任务，也是推进X风廉政建设和反腐败斗争必须坚持的最高ZZ原则、根本ZZ规矩。X的十八大以来，X和国家取得历史性成就、发生历史性变革，根本原因就在于形成并确立了习近平总书记在X中央和全X的核心地位，确保了X中央权威和集中统一领导。实践充分证明，习近平总书记是全X拥护、人民爱戴、当之无愧的X的核心、军队统帅、人民领袖，是新时代中国特色社会主义事业的掌舵者、人民的领路人。
维护核心就是维护X中央权威，就是维护X的团结和集中统一。要坚决维护习近平总书记的核心地位，在任何时候、任何情况下都要做到ZZ上坚定拥护核心、思想上高度认同核心、行动上坚决追随核心、情感上衷心爱戴核心，做“两个维护”的忠实践行者。要坚持X对反腐败工作的集中统一领导，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的X中央关于全面从严治X重大决策部署，重大事项、重大问题及时主动请示报告，确保权威高效、方向不偏。要严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，对“七个有之”高度警觉，严肃查处违背X中央大政方针和决策部署、搞两面派做两面人、破坏X内ZZ生态等问题，坚决同危害X中央权威和集中统一领导的言行作斗争，彻底清除孙政才、令计划等的恶劣影响，确保中央政令畅通。
三、严肃X内ZZ生活，不断涵养良好ZZ生态
习近平总书记强调，ZZ生态好，X内就会正气充盈；ZZ生态不好，X内就会邪气横生。营造良好ZZ生态是加强X的ZZ建设的基础性、经常性工作，也是开展X风廉政建设和反腐败工作的重要目的，必须摆在突出位置。
坚决整改中央巡视组反馈指出的山东ZZ生态开始好转，但也存在一些领
导干部官本位思想根深蒂固，圈子文化、跑要之风等突出问题，在全面净化政
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治生态上持续发力。从X内ZZ生活严起，以新形势下X内ZZ生活若干准则为尺子，从严规范X内ZZ生活各项制度，严格执行民主集中制，勇于开展批评和自我批评，深入开展X内思想交锋，让X员干部在严肃的X内ZZ生活中排毒杀菌，不断增强ZZ免疫力。树立良好的选人用人导向，坚决落实新时期好干部标准，突出ZZ标准，严把ZZ关廉洁关形象关，坚决纠正拉帮结派、搞小圈子等庸俗风气，坚决杜绝“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象，把ZZ过硬、担当负责的干部选出来、用起来，树立干部担当作为的“风向标”。加强X内ZZ文化建设，大力弘扬“沂蒙精神”，用好齐鲁优秀传统文化和革命文化资源，引导X员干部常修为政之德，弘扬和践行忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，以良好ZZ文化涵养风清气正的ZZ生态。
四、从严整治群众反映强烈的突出问题，牢牢站稳ZZ立场
人民立场是X的根本ZZ立场，赢得民心民意、汇集民智民力是X的ZZ建设的重要着力点，也是推进X风廉政建设和反腐败斗争的基本要求。加强X的ZZ建设、推进X风廉政建设和反腐败斗争有没有取得成效，归根到底要看人民群众的根本利益是否得到维护和保障，看人民群众是否满意。
当前，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但形势依然严峻复杂。从中央巡视组对山东反馈的情况来看，“四风”问题仍然比较突出，不收敛、不收手和群众身边“微腐败”还比较严重。我们决不能有松口气、歇歇脚的想法，必须紧盯人民群众深恶痛绝的不正之风和腐败问题，加大集中整治和督查督办力度，以反腐败实际成效取信于民。持之以恒加强作风建设，抓住保持X同人民群众血肉联系这个根本，以上率下、身体力行，严格落实中央八项规定和实施细则精神，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，完善密切联系群众相关制度，自觉传承优良传统和作风，构建作风建设长效机制。始终保持惩治腐败的高压态势，既强力治标，突出“三类人”，重点查处ZZ问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，持续遏增量、减存量；又注重治本，加强思想教育，推进各领域改革，扎紧织密制度笼子，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，不断深化标本兼治。推动全面从严治X向基层延伸，聚焦脱贫攻坚，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为，从严惩治涉黑腐败，坚决打掉黑恶势力背后“保护伞”，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
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五、切实强化ZZ担当，扛起管X治XZZ责任
习近平总书记反复讲“责任”二字，强调不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治X是做不到的。落实各级X组织管X治X责任是加强X的ZZ建设的有力抓手，也是开展X风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。
从中央巡视组反馈情况看，全面从严治X“两个责任”在山东落实不够有力，“软”问责多、“硬”问责少。强化管X治XZZ担当，必须把管X治X作为最根本的职责立起来。要增强ZZ觉悟，牢固树立“抓好X建是本职、不抓X建是失职、抓不好X建是不称职”的观念，切实把管X治X责任扛在肩上、落到实处；各级X委（X组）书记要做管X治X的书记，带头抓、主动抓、严格抓，以抓铁有痕、踏石留印的决心韧劲履行好管X治X第一责任人责任，发挥好“领头雁”效应。要提高ZZ能力，领导干部要自觉把讲ZZ贯穿于X性锻炼全过程，注意加强ZZ历练，积累ZZ经验，不断增强把握方向、把握大势、把握全局的能力，增强辨别ZZ是非、保持ZZ定力、驾驭ZZ局面、防范ZZ风险的能力，善于从ZZ上分析和解决问题，使自己的ZZ能力与担负的ZZ责任相匹配。要用好问责利器，坚持失责必问、问责必严，鲜明树立责任不落实就要“挨板子”的工作导向，对管X治X失职失责的，既追究直接责任、主体责任、监督责任，又要倒查上追领导责任、X组织责任，以强有力的问责倒逼责任落实。
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弘扬沂蒙精神 践行初心使命 谱写新时代X群关系新篇章（2018年11月28日）
弘扬沂蒙精神、践行初心使命，必须始终坚持以科学理论为指导，始终坚持以人民为中心，始终坚定理想信念，始终做到坚定“两个维护”，忠诚担当、无私奉献，始终勇于探索创新，始终坚持X的领导、全面从严治X。
2013年11月，习近平总书记视察山东时深情地指出，山东是革命老区，有着光荣传统，军民水乳交融、生死与共铸就的沂蒙精神，与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是X和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记X的光辉历史，自觉践行初心使命，让水乳交融、生死与共这一沂蒙精神的特质，绽放出更加绚丽的光彩，谱写新时代X群关系新篇章。
一、弘扬沂蒙精神、践行初心使命，必须始终坚持以科学理论为指导
习近平总书记指出，马克思主义是我们X和人民事业不断发展的参天大树之根本，是我们X和人民不断奋进的万里长河之泉源。沂蒙精神的产生，深得马克思主义的浸润，立足于中国革命的伟大实践，植根于齐鲁优秀传统文化的深厚土壤，具有坚实的思想理论基础和历史文化条件。山东是马克思主义传播较早的地区之一，五四运动后，王尽美、邓恩铭等同志就在山东宣传马克思主义。建X之初，沂蒙山区X组织通过各种方式在知识青年中灌输马克思主义，唤起了人民群众的ZZ觉醒，这都为沂蒙精神注入科学的理论基因。山东是中华优秀传统文化的重要发祥地，以“仁”为内核的价值取向，以“忠”为标志的爱国情怀，以“义”为特征的做人品格，构成了山东特有的人文精神，使山东人具有敦厚淳朴、忠诚团结、坚忍不拔、勤劳勇敢的鲜明个性。齐鲁优秀传统文化，一经马克思主义的科学引领，一经共产X人的风范感召，一经苦难辉煌历史的锤炼，凝结成有理想、有担当、有情怀、有先进价值追求的沂蒙精神。
科学理论的价值就在于回答时代课题，推动实践发展。沂蒙精神告诉我们，夺取中国革命胜利，离不开科学理论指导，夺取中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴，更离不开科学理论指导。坚持科学理论的指导，根本是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力在学懂弄通做实上狠下功夫。要有学深悟透的执着精神。像革命前辈那样，带着信念、带着感情、带着使命深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持读原著、学原文、
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悟原理，深刻领会这一思想的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，自觉增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的ZZ认同、思想认同、理论认同和情感认同。要有高度的自觉自信。深刻体悟习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、独特思想魅力、巨大实践伟力，进一步坚定对传承中华民族5000多年文明的自觉自信，对发扬X的优良传统的自觉自信，对坚持和发展中国特色社会主义的自觉自信，对我们正在做的事情的自觉自信，对X和国家事业光明前景的自觉自信。要有解决问题的实际行动。紧跟时代步伐，坚持问题导向，做到学以致用，着力研究和解决重大现实问题，把学习成果转化为联系服务群众的成果，转化为管X治X的成果，转化为改革发展的成果，使X的初心使命内化于心、外化于行。
二、弘扬沂蒙精神、践行初心使命，必须始终坚持以人民为中心
习近平总书记强调，人民立场是中国共产X的根本ZZ立场，是马克思主义政X区别于其他政X的显著标志。沂蒙精神之所以可歌可泣、永续永存，要义是把X的性质和宗旨通过实践形态升华为价值形态，揭示了X由小到大、由弱到强的基本逻辑，即X把人民利益放在第一位，为人民谋解放而领导人民展开革命斗争；人民群众真正相信X，跟X走，在X的领导下为人民解放事业无私奉献。X为民爱民，人民爱X爱军，演绎出军民“生死与共、水乳交融”的人间大爱，形成同呼吸、共命运、心连心的血肉联系。在山东根据地，建立了
全国第一个X领导下的省人民政府， 制定了我X历史上第一部 《人权保障条例》 ，实行民主选举，群众获得ZZ上的翻身解放；实行减租减息、土地改革，群众获得经济上的翻身解放；组织农民学习文化，群众获得文化上的翻身解放。这一系列的翻身解放，使饱受几千年封建压迫的劳动人民第一次有了当家作主的尊严，实现了主体意识的觉醒，从而把共产X当成主心骨和掌舵人，坚定不移听X话跟X走。人民群众用小米供养革命，红嫂用乳汁救活八路军伤员，沂蒙母亲倾情呵护革命后代
弘扬沂蒙精神，必须站稳人民立场，把人民放在心中最高位置，真心实意为人民造福。要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众需要作为第一选择，群众需要什么、期盼什么，就努力去做什么，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。扭住人民群众最关心的脱贫、就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治理等问题，完善政策体系，创新工作机制，持续加大投入，让人民群众更多更公平地分享改革发展成果。要
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把人民群众作为创造历史伟业的根本力量，尊重群众首创精神，自觉拜群众为师，及时发现、总结、概括人民群众创造的新鲜经验，上升为理论和政策。充分激发一切创新创造的活力，动员带领人民开展新的实践，推动事业不断向前发展。要把X的群众路线贯彻全部工作始终，研究把握新时代群众工作的规律和特点，既解群众生产生活之忧，又解群众思想情感之惑，在服务群众中教育引导群众，在向群众学习中拓展工作视野、丰富工作经验，在倾听群众呼声中接受监督，把群众的笑脸作为检验一切政策、政绩的试金石。
三、弘扬沂蒙精神、践行初心使命，必须始终坚定理想信念
习近平总书记指出，理想信念就是共产X人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。革命理想高于天。沂蒙精神中，革命理想始终是支柱和灵魂。X的一大代表王尽美同志，弥留之际还勉励同志们“为无产阶级和全人类的解放和共产主义的彻底实现而奋斗到底”；刘晓浦和刘一梦叔侄俩，面对敌人“放弃信仰就可以活命”的威逼利诱，宁可站着死，决不跪着生。支撑无数革命前辈流血牺牲、奋勇向前的，是心中熊熊燃烧的理想火炬；引领老区群众无私奉献的，是跟着共产X一定能够翻身解放的坚定信念。
理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。坚定理想信念，要以“六个是否”为衡量标尺。习近平总书记指出，检验一个X员干部理想信念坚定不坚定，主要看是否能在重大ZZ考验面前有ZZ定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否能对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。这“六个是否”与每个X员干部的思想工作生活紧密相连，要经常用“六个是否”扪心自问，时刻检视自己，经常修枝剪叶，做到慎独慎微慎初，始终保持追求理想的ZZ定力。坚定理想信念，要解决好“总开关”问题。加强理论武装，强化X性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，矢志不移做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。坚定理想信念，要体现在做好本职工作中。脚踏实地，立足本职岗位，扎实干好分内之事，努力为人民利益和幸福而工作，用实际行动为实现新时代X的历史使命不懈奋斗。
四、弘扬沂蒙精神、践行初心使命，必须始终做到坚定“两个维护”，忠
诚担当、无私奉献
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习近平总书记强调，忠于X、忠于人民、无私奉献，是共产X人的优秀品质。在沂蒙精神中，忠诚担当、无私奉献交汇交融、浑然一体。山东根据地虽然远离延安，但只要X中央一声令下、一个电波，都能坚决、彻底地贯彻执行。响应X中央“打过长江去，解放全中国”的号召，10多万山东干部和百万子弟兵一同挥师南下，忠诚展现的是担当和奉献。从抗日战争到解放战争，全省2000万青壮年中近百万人参军参战，在册烈士22万多名，还有许多无名烈士长眠于齐鲁大地、大江南北，奉献体现的是对X的忠诚。可以说，在沂蒙精神中，X性和人民性达到高度统一，忠于X忠于人民达到高度契合，X、军队和老百姓共同筑起坚不可摧的铜墙铁壁。
历史告诉我们，对X忠诚必须是唯一的、彻底的、无条件的、不含任何杂质的、没有任何水分的。现在，战争的硝烟早已散尽，生与死的考验没有那么直接，但对X忠诚的ZZ品格不能变，绝对忠诚的ZZ标准不能降。对X忠诚，必须把“两个维护”摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
对X忠诚，就要勇于担当、无私奉献。习近平总书记要求山东在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面；强调要扎实推动高质量发展，扎实实施乡村振兴战略，扎实做好保障和改善民生工作，扎实抓好干部队伍建设。我们要从沂蒙精神中汲取营养，始终保持革命精神、革命斗志，着力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题，攻坚克难、锐意进取，以新担当新作为坚定不移贯彻落实好习近平总书记对山东工作的重要讲话、重要指示精神。
五、弘扬沂蒙精神、践行初心使命，必须始终勇于探索创新
习近平总书记指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。我们X在革命建设改革的伟大征程中，能够夺取一个又一个伟大胜利，勇于探索创新是重要“密码”。沂蒙精神蕴含创新创造的因子，刻印着山东人自古就有的敢闯新路的传统。建立“战工会”体制，实现X对抗日群众组织的统一领导，是组织体制的创新；总结推广“豆选”方法，落实人民当家作主的权利，是民主制度的创新；开展“满缸
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运动”，举办“识字班”，教育动员群众，是群众工作的创新；灵活运用毛泽东军事思想，发明“地雷战”“麻雀战”“翻边战术”，是战略战术的创新；等等。探索创新是中国革命的动力源泉，也必然是社会主义现代化建设的动力源泉。
站在改革开放40周年的重要节点，我们深刻体会到，改革走在前列，山东才能走在前列。要深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要思想，坚定改革再出发决心，掀起新一轮全面深化改革的高潮。要聚焦增加制度供给推进改革创新，学习借鉴先进经验，围绕新旧动能转换、打造乡村振兴齐鲁样板、建设海洋强省、推动军民融合深度发展、打好“三大攻坚战”等重点任务，加快制度创新步伐，清除障碍，打通“堵点”，接长“短板”，有效发挥制度推动经济增长和社会发展的决定性作用。要聚焦增强政策实效推进改革创新，用好国家政策，创新具体政策，清除“难点”，进一步减轻企业负担，解决好环境容量、土地制约、投融资机制等突出问题，不断提高政策水平，持续释放改革红利。要聚焦增进群众福祉推进改革创新，把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准，针对影响群众获得感、幸福感、安全感的症结，综合施策、精准发力，解决群众的“痛点”，促进社会公平正义。要聚焦全面开放新格局推进改革创新，主动融入国家开放大局，深度融入“一带一路”建设，扎实做好招商引资、招才引智工作，建好中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，努力打造对外开放新高地。
六、弘扬沂蒙精神、践行初心使命，必须始终坚持X的领导、全面从严治
X
习近平总书记强调，X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。X要实现坚强有力的领导，关键在于自身过硬。比如，早在土地革命初期，山东省委就下发《入校须知》，用“入校”隐称入X，第一次较为系统地提出X员必须参加支部会、缴纳X费、服从决议案及命令、不得自由行动等各项纪律。在根据地，共产X、八路军模范遵守各项纪律，不拿群众一针一线，甚至挖野菜也要远离村庄。人民群众从共产X人过硬的思想ZZ素养、组织纪律素养、作风素养中，清醒认识到谁是赢得最后胜利的正义力量，谁是领导民族复兴的中流砥柱。
我们X能够带领人民进行伟大的社会革命，也能够进行伟大的自我革命。
必须树立抓好X建是最大政绩的理念，认真履行管X治XZZ责任，敢于进行
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自我革命，敢于刀刃向内，以X的ZZ建设为统领，以思想建设为根本，用好重要历史文化和革命文化资源，把全面从严治X引向深入。教育各级X组织和广大X员干部，强化“四个意识”、坚定“两个维护”，站稳ZZ立场，把牢ZZ方向，不折不扣贯彻落实X中央各项决策部署。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，筑牢思想理论根基，确保ZZ上的清醒坚定。认真贯彻新时代X的组织路线，坚持好干部标准，严把ZZ关、品行关、作风关、廉洁关，选好用好德才兼备、实绩突出、群众公认的干部。以提升组织力为重点，突出基层X组织ZZ功能，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。以铁的意志、铁的手腕、铁的担当，抓纪律执行、抓违纪追究、抓从严查处，让纪律成为带电的高压线。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，让干部知敬畏、群众有信心，以优良X风凝聚X心民心。坚持无禁区、零容忍、全覆盖，严惩各种腐败现象，努力营造密切X群关系的良好ZZ生态。
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牢记总书记谆谆教诲 奋力开创新时代现代化强省建设新局面（2018年11月29日）
5年前的11月，习近平总书记视察山东发表重要讲话、作出重要指示，对我们提出了殷切期望。今年3月，习近平总书记在全国“两会”山东代表团，就乡村振兴、经略海洋等工作发表重要讲话。6月，习近平总书记再次视察山东，对山东发展进一步把脉定向、提出明确要求。X的十八大以来，习近平总书记对山东两次视察，多次作出重要指示批示，给全省干部群众以极大鼓舞和鞭策，为我们矢志做好新时代山东工作指明了前进方向、注入了强大动力。我们始终牢记习近平总书记谆谆教诲，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明思路、求突破，抓落实、勇担当，扎实落实习近平总书记重要指示要求，推动山东发展不断取得新成效。
当前，山东发展正处在爬坡过坎的关键阶段。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，山东牢固树立新发展理念，坚定不移深化供给侧结构性改革，高质量发展已全面起势， 新旧动能转换、 乡村振兴、 海洋强省、 “三大攻坚战” 、“双招双引”、军民融合发展等重点工作有力有序有效推进，全省上下士气高昂、干劲充足，特别是全面从严治X力度加大，ZZ生态进一步好转，各项工作全面发力、效果明显。落实习近平总书记重要指示要求，实现“两个走在前列、一个全面开创”，我们具有很好的基础和条件。但也要看到，我们也面临不少困难和挑战，特别是对习近平新时代中国特色社会主义思想还没有真正学懂弄通做实，贯彻落实习近平总书记对山东重要指示还有很多不到位的地方，抓工作推进和落实还存在不少短板。面向未来，全省各级X组织和广大X员干部一定要把学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神作为做好一切工作的根本，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”、坚定“两个维护”，不断提高运用科学理论指导实践的能力，更大力度推动习近平总书记重要指示要求在山东落地生根、开花结果。
一、以坚定践行“两个维护”引领落实
坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，是我们X的重大ZZ成果和宝贵ZZ经验，是旗帜鲜明讲ZZ的首要任务，也是做好山东各项工作的根本保证。对山东各级X组织和广大X员干部来说，把习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实，把习近平总书记对山东工
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作重要指示要求贯彻落实到位，是对我们做到“两个维护”的现实检验。人心齐泰山移。以坚定践行“两个维护”引领落实，必须落脚到全省各级X组织和X员干部学思践悟、对标看齐上，必须落脚到恪守对习近平总书记的绝对忠诚上，始终保持担当作为、干事创业的劲头，形成奋力走在前列、开创新时代现代化强省建设新局面的强大力量。
持续强化理论武装，思想上对标看齐。去年以来，省委采取常委会专题学习、理论中心组、理论研讨会、读书班、干部讲堂等多种有效形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，引导X员干部向深处学、往实处做，在全省兴起学习贯彻热潮，形成自觉践行氛围。习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、博大精深，学无止境，用无止境。我们要牢记习近平总书记“ZZ上的坚定源于理论上的清醒”的教导，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务。要注重以上率下引导，全面贯通学习，把习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神与习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来学习领会，把习近平总书记最新讲话要求与《习近平谈治国理政》一、二卷结合起来系统把握，把专题学习与理论研讨结合起来深化理解。今后，还要继续结合实际摆进去学，把思想摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，带着感情学、带着责任学、带着使命学、带着问题学，做到真学、真懂、真信、真用，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想改造世界观、人生观、价值观，转化为科学的思想方法和工作方法。
坚定不移维护核心，ZZ上对标看齐。旗帜鲜明讲ZZ是我们X作为马克思主义政X的根本要求，是共产X人最鲜明的本质特征。省委常委会制定了关于坚决服从和维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导的规定，引导各级正确把握“两个维护”的科学内涵和核心要义，时时事事处处做到“两个维护”。以对X绝对忠诚的态度抓中央巡视反馈意见整改，对全面肃清孙政才、令计划恶劣影响作出具体安排，坚决在ZZ上、思想上、组织上、纪律上、作风上彻底消除ZZ隐患、清除污染源头。坚持“把纪律严起来、把规矩立起来”的ZZ要求，对好人主义、圈子文化、码头文化等开展专项整治，教育引导全省X员干部在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。做到ZZ上对标看齐，必须坚持把ZZ建设摆在首位，切实加强X性锻炼，自觉改造主观世界，从感情深处、理性高度、实践维度，切实增强对习近平总书记的绝对信赖和忠诚拥戴。必须坚定执行X
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的ZZ路线，严守ZZ纪律和ZZ规矩，任何时候、任何情况下都要以X的旗帜为旗帜、以X的方向为方向、以X的意志为意志，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。必须认真落实意识形态工作责任制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，在大是大非面前勇于亮剑、勇于斗争。
明确具体责任分工，行动上对标看齐。“两个维护”不是靠嘴上喊得响、说起来一套一套，而要真正体现在具体行动上，用实际成效来检验。要更加突出实践导向，聚焦习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，逐条研究梳理，细化分解具体落实措施，列出任务，明确分工，由主要负责同志负总责，相关领导分工负责，全力抓好落实落地。要对习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神贯彻落实情况认真开展“回头看”，深入查找工作短板，检查分析问题根源，制定有针对性的措施进行整改，推动习近平总书记重要指示要求在全省深入人心、全面落实。
二、以创新思路举措促进落实
习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示，充分体现了对山东工作的高度重视与关心厚爱，集中展现了对山东面临形势任务的深刻洞察和战略思考。这些重要指示要求，有对山东工作的纲领性、目标性总体要求，也有对山东经济社会发展和X的建设各领域的具体部署，具有极强的战略性、系统性、针对性和指导性，既是世界观，也是方法论，是打开山东一切工作症结的“金钥匙”。用好这把“金钥匙”，必须在深刻领会精神实质的基础上，结合山东实际创造性地抓好贯彻落实，把握好科学规划、重点突破、完善机制三个维度，将习近平总书记的重要指示要求细化实化为具体的发展思路、工作措施、制度机制。
规划引领，谋篇布局。省委坚持把习近平总书记重要指示要求作为做好山东工作的根本指南，贯穿省第十一次X代会主题和各项安排，提出加快建设发展质量效益高、生态环境优、人民群众富、社会文明和谐的经济文化强省，确定了山东发展的目标和思路举措。坚持规划先行，按照腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，从战略层面统筹考虑新旧动能转换、乡村振兴战略、发展海洋经济、军民融合深度发展等重大事项，进行系列总体设计和阶段谋划，相应制定总体规划和专项规划。针对具体行业和基础设施短板，陆续编制了高端石化产业、先进钢铁制造产业基地、综合交通网、民用机场布局、高速铁路网调整等规划方
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案。各地要结合资源禀赋、产业实际、发展现状，按照省里的规划部署，加快制定各自规划和工作方案，明确高质量发展的施工表和路线图，以“功成不必在我”的境界，一张蓝图绘到底，奋力蹚出一条路子来。
重点突破，牵动全盘。在全面把握、统筹谋划、整体推进的同时，抓住重点领域和关键环节，以重点突破带动全局，是习近平总书记教给我们的重要方法论。比如，在新旧动能转换上，我们集中培育十强现代优势产业集群;在创新驱动发展上，启动实施大科学计划、大科学平台、大科学中心、大科学装置规划;在乡村振兴上，大力实施“十百千”工程;在海洋经济上，深入开展“十大行动”;在脱贫攻坚上，紧盯“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”、锁定“老病残”等等，都是这一科学方法的集中体现。要继续聚焦新旧动能转换重大工程、打造乡村振兴齐鲁样板、建设海洋强省、军民融合深度发展、打好“三大攻坚战”、打造对外开放新高地等战略推进过程中的难点、堵点、痛点，找准找实那些涉及面广、牵引性强、带动力大的切入点和突破口，既抓重要问题、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，以重点区域、重点项目、重点工作的大突破带动全局大发展。
完善机制，有序推进。形成一套健全有效的推进机制，把创新的思路举措固定下来，使之长期化、制度化，是抓好落实的有力保障。比如，针对新旧动能转换十强现代优势产业集群，逐一建立由省级领导牵头、专班推进、规划引领、智库支持、联盟(协会)助力、基金保障的“6个1”推进体系;建立重点工作推进视频会议制度，围绕落实习近平总书记重要指示要求，每月确定一个主题，会议一直开到县级，推动工作落地见效;突出高质量发展导向，完善各市经济社会发展综合考核办法，制定扩大高质量招商引资招才引智考核办法等，强化激励约束机制。要进一步加强顶层设计，做好“夯基垒台”，搭建“四梁八柱”，同时鼓励基层改革创新、大胆探索，把顶层设计和基层创造有机结合起来，上下联动、全面发力，构建更加科学高效的工作推进体系，确保各项工作有力有序落实。
三、以深化改革开放推动落实
习近平总书记深刻指出，改革又到了新的历史关头，因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。把习近平总书记重要指示要求落到实处，必须坚持思想再解放、改革再深入、工作再抓实，大力弘扬山东人敢闯新路的传统，切实增强改革系统性、整体性、协同性，进一步提高对外开放水平，以改革上敢领风气
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之先推动发展走在前列。
解放思想变革观念。思想是行动的先导，没有思想的深度解放，就不会有敢闯敢试的胆气。回过头来看，全省上下动起来、干起来的好形势、好氛围，是从思想解放开始的。年初我们召开全省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，深入剖析山东由别人追着跑到追着别人跑的深层次原因，深刻查找思想方法和工作方法等方面问题，进一步明确发展思路和努力方向。省委十一届五次全会鲜明指出，我们同先进省份存在差距，根子在于解放思想的差距。省委、省政府组织X政代表团赴粤浙苏三省学习，在对标先进中深挖差距根源，激发了全省上下奋起直追、不甘落后的拼劲和闯劲。思想解放只有进行时，没有完成时。当前，有些同志思想解放不够，观念变革不深，闯新路时放不开手脚。我们必须坚定不移地以思想解放为先导，大力营造敢闯敢试、敢为天下先的浓厚氛围，将思想上的自我革命进行到底。只要符合习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，有利于强化X的领导、促进全面从严治X，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守X纪国法、保持清正廉洁的前提下，就要敢于闯、敢于试、敢于改，用干在前、闯在前的实际行动，赢得优势、赢得主动、赢得未来。
着力推动制度创新。制度具有全局性、稳定性，是管根本、管长远的。我省最大的短板是有效制度供给严重不足，而无效制度约束极其严重。落实好习近平总书记重要指示要求，实现创新发展、持续发展、领先发展，必须提供更多、更有效的制度供给，把制度创新作为补齐短板、加固底板最根本、最关键、最基础、最核心的改革任务。省委研究制定了重要制度创新工作方案，在各领域全面梳理制度创新课题，计划分批推出制度创新成果，首批确定制度创新的
15个课题成果正在陆续推出。围绕制约发展的关键环节，省委、省政府先后出台推动国有企业改革10条意见、支持非公有制经济健康发展10条意见、支持实体经济高质量发展45条政策、扩内需补短板促发展42条意见、支持民营经济高质量发展35条意见等等。制度的生命在于执行落实。各级各部门要在抓已出台政策落实上持续用力，加大制度落实情况的督查，下大力气清除各种障碍，让制度政策红利持续释放。要强化政策配套，将中央、省委的政策吃透，把地方的情况摸准，及时出台更具针对性的实施细则。要加大政策宣传阐释，提高政策知晓度，推动政策落实见效。
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打造对外开放新高地。习近平总书记多次强调， 中国开放的大门不会关上，只会越开越大，要求山东打造对外开放新高地。这是我省高质量发展的重大机遇，也是必须承担起的历史责任。省委成立打造对外开放新高地领导小组，高标准制定打造对外开放新高地的意见及有关措施，深度融入“一带一路”建设，不断放大上合组织青岛峰会办会效应;同时，把“双招双引”作为推进新一轮高水平对外开放、实现高质量发展的重要抓手，举办青年企业家创新发展国际峰会、外交部山东全球推介、首届儒商大会、首届中华全国工商业联合会主席高端峰会等一系列重大活动，吸引更多好项目和高层次人才汇聚山东。必须看到，与先进省市相比，我省在开放理念观念、结构层次、广度深度等方面还有不小差距。我们要进一步增强开放意识，扩大开放规模，提升开放层次，全面融入国家开放大局，积极拓展与“一带一路”沿线国家和地区合作，高水平规划建设中国—上合组织地方经贸合作示范区，持续开展高质量招商引资招才引智。要进一步深化“放管服”“一次办好”改革，努力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的国际一流营商环境，在不断扩大开放中博采众长、完善提高，迸发出更加强劲的创新活力。
四、以建强干部队伍保障落实
扎实抓好干部队伍建设，是习近平总书记对山东提出的明确要求。我省有30多万基层X组织、660多万名X员，是推动全省改革发展稳定的中坚骨干，更是落实习近平总书记重要指示要求的关键力量。各级X组织要坚定扛起管X治X重大ZZ责任，着力锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍，教育引导广大X员干部发挥先锋模范作用，以实际行动把习近平总书记重要指示要求落到实处。
抓好选人用人关键。习近平总书记强调，“用一贤人则群贤毕至”。选什么人、用什么人，对干部队伍建设至关重要。推进新时代山东各项事业发展，需要一大批ZZ上过得硬、靠得住，能打仗、打胜仗的干部，必须选好人、用好人，使一批批优秀干部脱颖而出，担负起改革发展稳定的重任。我们深入贯彻新时代X的组织路线，全面落实好干部标准，加大优秀年轻干部培养选拔、交流任职力度，开展“千名干部下基层”，让干部在基层一线和实践锻炼中成长。全省各级各部门要坚持正确选人用人导向，建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来。要坚决匡正选人用人上的不正之风，对跑关系、找门子、打招呼、架“天线”的干部，不仅不用，还要严肃处理。要严
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格落实干部“带病提拔”倒查追责、“凡提四必”工作规程、用人上不正之风
负面清单全程纪实等制度，让选人用人风气更加清朗。
夯实X内ZZ生活基础。习近平总书记反复强调，X要管X，首先要从X内ZZ生活管起;从严治X，首先要从X内ZZ生活严起。X内ZZ生活是X员干部锤炼X性的“大熔炉”，有什么样的X内ZZ生活就有什么样的X内ZZ生态。要严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，加强思想ZZ教育和理论武装，严明X的ZZ纪律，用好批评和自我批评这个锐利武器，切实增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。要严格落实“三会一课”、主题X日、民主生活会、组织生活会等基本组织制度，让X员在参加高质量的组织生活中净化灵魂、解决问题、改进作风。要加强对X员干部的教育监督，通过提醒、函询、诫勉等各种方式，把关口前移，把堤坝筑牢，防止小毛病演变成大问题。要坚持严惩腐败毫不手软，加强对权力运行的制约和监督，充分发挥巡视巡察利剑作用，抓好巡视巡察反馈问题整改，推动X风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
突出干部政德“风向标”。习近平总书记深刻指出，“政德是整个社会道德建设的风向标”，要求我们用好历史文化和革命文化资源涵养干部政德。我们深入挖掘齐鲁文化蕴含的思想精华和道德精髓，举办世界儒学大会、尼山世界文明论坛，大力实施沂蒙精神传承展示工程，举办沂蒙精神与新时代X群关系理论研讨会、推进中华优秀传统文化创造性转化创新性发展理论研讨会。提升沂蒙、胶东X性教育基地和济宁干部政德教育基地建设水平，累计培训学员【联系微信dadawk01*】
52万余人次，帮助X员干部把精神支柱立起来、把优良作风传下去。各级要牢记习近平总书记干部政德建设的重要指示要求，立足山东革命资源和历史文化资源富集优势，让广大X员干部进一步接受革命历史教育和X性X风教育。要大力弘扬沂蒙精神，深入实施红色基因传承工程，以沂蒙精神为重点加强对红色文化的传承弘扬，进一步探索用红色文化、传统文化锤炼X性、滋养政德的有效形式，使每一名X员干部都能做到讲修养、讲道德，明底线、知敬畏，懂规矩、守纪律，永葆共产X人的ZZ本色。
营造担当作为好风气。习近平总书记强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业。省委认真落实“三个区分开来”要求，出台进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见、关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。对全省309名“担
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当作为好书记”、307个“干事创业好班子”进行表彰，评选出一批“担当作为好干部”“干事创业好团队”。全省各级各部门要进一步激发广大X员干部的担当精神，营造干事创业的浓厚氛围，坚持不换思想就换人、不负责就问责、不担当就挪位、不作为就撤职，探索建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，进一步健全完善容错纠错机制，为担当作为的干部撑腰鼓劲，让担当作为的干部有为有位，对不担当负责的领导干部坚决进行调整，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的良好导向。
贯彻落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，是一项长期重大ZZ任务。全省各级X组织和广大X员干部一定要把习近平总书记的关心厚爱转化为强大动力，牢记初心使命，强化责任担当，做新时代泰山“挑山工”，坚定不移推动习近平总书记重要指示要求落实落地，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。
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在山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上的讲话
(2019年2月11日）
人勤春来早，万事日相催。今天我们召开全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，动员全省广大X员干部，弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干，踏着时代节拍，加快追梦步伐，奋力开创新时代现代化强省建设新局面。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央对山东发展十分关心，寄予厚望。总书记两次视察山东并发表重要讲话，多次作出重要指示批示，既为我们确立了“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”的目标定位，又为实现这个目标提出了明确要求，具有极强的战略性、系统性、针对性和指导性。我们牢记总书记嘱托，坚持一切发展思路以此来谋划、一切发展布局以此来展开、一切发展举措以此来制定、一切发展成效以此来检验，确保总书记重要指示要求和X中央重大决策部署在山东落地生根、开花结果。
省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动山东工作全面步入高质量发展轨道。2017年，我们在深入调研谋划、摸透省情特点的基础上，明确了经济文化强省建设总体思路和新旧动能转换战略构想，有重点地稳步推进；2018年，我们突出顶层设计、谋篇布局、排兵布阵，形成了以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治X为统领的整体发展格局。
在新旧动能转换上，我们启动建设全国第一个新旧动能转换综合试验区，坚持“腾笼换鸟”，深化结构调整，聚焦“十强”现代优势产业集群，编制实施了总体规划和11个专项规划，形成“三核引领、多点突破、融合互动”的发展态势。大力推进创新驱动，实施省级大科学计划、大科学平台、大科学中心、大科学装置规划，引领产业向集群化、园区化、高端化发展，新旧动能转换全面起势。
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在推进乡村振兴战略上，我们编制实施乡村振兴战略规划和产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”专项工作方案。选择10个县(市区）、100个乡镇街道、1000个村，开展“十百千”示范工程；实施美丽村居“四一三”行动，建设胶东、鲁中、鲁西南、鲁西北4大风貌区、10条风貌带，培育300个美丽村居示范村，着力打造乡村振兴齐鲁样板。
在海洋强省建设上，我们坚持陆海统筹，制定海洋强省建设行动方案，集中开展十大行动，以建设现代化海洋产业体系为目标，以做强沿海、远海、深海产业为重点，构建“龙头引领、湾区带动、海岛协同、半岛崛起、全球拓展”的总体格局，大力推进青岛海洋科学与技术试点国家实验室、中科院海洋技术研究中心建设，推动海洋大省向海洋强省战略性转变。
在军民深度融合发展上，我们编制创建国家(青岛）军民融合创新示范区规划，形成军民融合产业、科技协同创新、军民两用基础设施建设、军队保障社会化4个专项规划。精准对接国家重大示范工程，实施一批重大项目，构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。
在打好三大攻坚战上，我们出台实施“三大攻坚战”规划方案，作出防范化解重大风险12项重点部署，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，制定并全面推进黄河滩区居民迁建规划。全面展开生态环保“四减四增”三年行动，坚决打好8场标志性战役，全省生态环境质量明显改善。
在打造对外开放新高地上，我们深度融入共建“一带一路”，积极申建中国(山东）自贸区，全力推进中国—上合组织地方经贸合作示范区、中日韩地方经贸合作示范区(自贸区）建设。整合分散资源，形成统一的“齐鲁号”中欧班列。加快跨国公司领导人峰会永久性论坛、国际医学科学中心建设等，实施优化营商环境10大行动，推动高质量“双招双引”。成功举办青年企业家创新发展国际峰会、外交部全球推介、首届儒商大会、尼山世界文明论坛、香港山东周等重大活动，扩大山东对外影响力。
在推动区域协调发展上，我们完善城市群发展规划，积极推进济莱行政区划调整，高水平省会城市群经济圈建设迈出坚实步伐。实施突破菏泽、鲁西崛起行动方案，支持枣庄、德州、聊城、滨州提升综合竞争力。深化主体功能区规划建设，优化生产力布局，促进东中西部区域均衡协调发展。
在重大基础设施建设上，我们完善全省综合交通网中长期发展规划，济南、
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青岛、烟台、菏泽等机场新(改扩）建加快推进；港口一体化运营进入实质阶段；全面构建“四横六纵三环”现代化高铁网络，济郑、鲁南等6条高铁已开工或即将开工；实施“九纵五横一环七射多连”高速路网规划，18条高速公路规划建设顺利实施，全面拉开基础设施框架。
围绕以上重大发展布局，我们全面深化改革，加大制度创新和政策供给力
度，先后出台非公经济发展10条和国企改革10条，支持实体经济高质量发展45
条，扩内需补短板促发展42条，支持民营经济高质量发展35条；推出人才新政
20条；实施了稳定和扩大就业20条，退役士兵安置和权益保障11条及两个26条。
扎实推进全省X政机构改革，大力优化机构职能配置。全面推行“放管服”和
“一次办好”改革，深化国资国企、财税金融、扩权强县、园区体制等重点改
革，积极推进教育、医疗、养老等民生领域改革。出台了深化改革开放加快制
度创新的《决定》，着力推进51个重点领域和关键环节的制度创新，首批推出
15个改革成果，搭建起制度创新“四梁八柱”。
我们始终把全面从严治X作为一切工作的统领，认真贯彻新时代X的建设总要求，推动全面从严治X向纵深发展。深入贯彻新时代X的组织路线，坚持好干部标准，大力整治选人用人不正之风。严肃X内ZZ生活，坚定不移转作风纠“四风”，ZZ生态明显好转。可以说，全省各项工作全面“起势”，“夯基垒台”的基础性工作取得重大进展，一系列重点工作强势突破。特别是全省上下化共识为共为，人心思上、人心思进，各级干部精神状态和干事创业劲头持续高涨。全省人民普遍感到，“山东在变，在向习近平总书记要求的、全省人民期盼的方向变”。
美好蓝图鼓舞人心，战略安排催人奋进。现在的主要任务，就是担当作为、狠抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，让蓝图成为现实。如果不能扑下身子抓落实，一切只能是“空中楼阁”“镜花水月”。我们要以坚定“两个维护”引领落实，自觉把“两个维护”作为最根本的ZZ责任、最高的ZZ原则、最大的ZZ纪律和ZZ规矩，作为做好山东一切工作的根本保证。要以落实成效体现“两个维护”，我们既定的目标思路和工作布局，是按照习近平总书记指示要求和X中央决策部署确定的。抓好各项部署落实，推进各项工作纵深突破，就是坚定“两个维护”的具体体现，就是贯彻落实习近平总书记“思想再解放、改革再深入、工作再抓实”要求的具体行动，也是1亿多山东人民的共同期盼。下面，我就如何担当作为、狠抓落实讲
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5点意见。
一、转变作风，扑下身子抓落实
习近平总书记历来高度重视抓落实，反复强调“一分部署，九分落实”，要求“广大X员特别是X政主要负责同志扑下身子、狠抓落实”。全省各级X员干部要充分认识到，美好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的，必须切实增强转变作风的自觉性，心无旁骛干事业、聚精会神抓落实。
扑下身子抓落实，先从精简会议文件抓起。“文件下发了”不等于工作落实了，“会议研究了”不等于问题解决了。关键在于提高会议文件的质量，保证会议文件精神的落实。各级各部门都要认真理一理，凡贯彻落实习近平总书记重要指示和X中央决策部署，事关拍板定事、研究政策、解决问题的会议，要及时开、开精开好，文件要及时发、要有极强的针对性和可操作性，并确保规定和议定事项落实落地。
要下决心砍掉不必要的会议。严格落实会议审批和报备制度，各级一律不开没有实质性内容的会议，能合并召开的一律合并召开，能开视频会的一律不集中开会，能现场办公解决的事情一律不开会。严格控制会议规模和时间，提倡开短会，一律不得要求无关人员层层陪会；省里直接开到县乡的视频会议，市县如没有新的具体措施原则上不再开会。今年全省各级各部门会议数量要减少1/3以上。
要下决心精减文件、改进文风。提倡发短文，不发没有实质性内容的文件；凡不涉及X和国家秘密的，一律公开发布。严格行文规范，各部门不得向下级X委政府直接行文，今年全省各级制发文件数量要减少1/3以上。要切实提高文件质量，增强文件的针对性、可操作性。贯彻上级文件精神，凡没有结合本地实际的具体措施，原文转发执行即可；不能费时费力照抄照搬，只将“全国” “全省”改成“全市”“全县”，制定出所谓的“新”下发文件，搞“上下一般粗”。文件要务实管用，除事关长远和全局发展规划外，原则上不得超过3000字。
要下决心清理各种简报。能通过网络办公系统传递的，一律不发纸质简报；各级X政部门常规性和日常性业务工作一律不发简报；省级各议事协调机构及办公室、省直各部门只保留1份简报；新增简报必须按程序报批，今年全省各级简报要压减1/3以上。
要下决心解决各类报表材料过多过滥问题。过度依赖材料报表调度工作，
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必然助长形式主义、官僚主义和不实之风，也必然加重基层负担。各级都要研究“瘦身”办法，把“控量减负”的重点放在乡镇。省直各部门要进行一次全面彻底的“盘点”，今年要求基层上报的报表材料一律压减50%以上。未经法定授权或省委省政府批准，任何部门不能要求下级X委政府上报材料报表，不得要求下级X政负责同志签字“画押”。严格控制各种总结和报告，各级X委和政府每年除了按中央规定、省委省政府要求向上级报告工作外，其他一律不报。
由省委和省政府“两办”牵头，组织开展专项整治，对各级各部门精文减会情况，定期向省委常委会汇报，并公开通报结果。整治效果要体现在各级干部对自主支配时间的感受上，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓落实。
扑下身子抓落实，先从深入基层一线干起。各级各部门领导干部特别是主要负责同志，都是“施工队长”。抓落实的“岗位”，主要不在办公室、会议室，不在文件堆、资料堆里，也不在网络和“微信群”里。去哪里抓落实？基层一线！
问题要在一线发现。深入调查研究，及时了解平时在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况。有的地方出问题，一个重要原因，就是领导干部工作不深入、作风不扎实。省委决定，省委常委和副省级以上领导干部每年在基层调研不少于2个月，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式，掌握第一手情况。各级都要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义。
政策要在一线实施。省市领导机关都要建立基层联系点，“点对点”联系乡村、社区、企业、工程项目等。要在基层打通政策落地的“最后一公里”，省直部门带头蹲点“解剖麻雀”，现场模拟评估，对政策及时修订完善或提出修改建议。对基层反映强烈的“空头政策”“无效文件”，要倒查部门责任。今年3月底前，省直各部门都要对近两年下发的政策性文件进行梳理，责任不明确的，补充下发责任清单；今后出台政策性文件，一律逐条明确部门责任。
工作要在一线推进。领导干部要用“身影”指挥，不能用“声音”指挥。如果抓项目的不到现场，管工程的不进工地，抓流通的不去市场，管宗教的不去宗教场所了解情况，岂不如同“农民种地不下田”，哪有不误工误时的道理？要推广“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法”。省新旧动能转换各“专班”，要办公在现场、服务到基层。省市两级部门，凡有项目审批、资源
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管理、民生服务、社会治理等职能的，每月要有1周左右时间在一线，做到“只帮忙、不添乱”，强化过程指导和服务。
扑下身子抓落实，先从领导干部带头做起。好作风是管出来的，更是带出来的。“要想锅里水烫，必须灶里火旺”。各级主要领导是抓落实的关键，要亲力亲为，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查。
从省委常委做起，省人大、政府、政协的领导同志都要以上率下，带头抓重点工作跟踪问效，除了本职工作、分管工作外，每人牵头负责推动2-3个全局性重点项目或重大事项；带头到所联系市县(企业、商会）推进“双招双引”，结对联系高层次人才，协调解决项目推进遇到的问题；带头联系服务企业，重点进行政策指导、推动政策落实，解决“卷帘门”“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”等问题，引导企业依法诚信经营；带头抓制度创新试点，领题承担重点改革事项，以点带面抓推进；带头到矛盾困难多、群众意见大的地方解决实际问题，抓短板、强弱项；带头到精准扶贫“联系点”“联系户”察实情、办实事；带头落实信访“领导包案”“带案下访”“公开接访”制度，今年对10年以上的信访积案要全部“清零”，5年以上的要化解50%以上，省级领导按职责分工，负责分管领域的积案化解任务，并实行每月销号制度。要尽快开通“省级领导直通车”，各县(市、区）每年提报1个最急需解决的问题，直接呈报省委和省政府，实行主管或分管领导提级调度，涉及重大事项和建议，县委书记可直报省委。同时开通“厅长直通车”，建立县委书记、县长与厅长直接沟通机制，及时解决工作中的瓶颈制约。“说了算定了干，再大困难也不变”。希望全省各级X组织和广大X员干部以过硬的作风、以奋斗者的姿态，掀起改革发展新热潮！
二、鼓足干劲，振奋精神抓落实
习近平总书记指出，“良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提”。我省正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，更需要一往无前的奋斗精神和充沛顽强的斗争意志。作为一名领导干部，当自己负责的工作不落实、落实不好的时候，一定要反观自己在不在状态，自问几个“为什么”。当前特别要：一问自己有没有追求卓越的境界？给自己设定什么样的工作目标，最能反映一个人的精神追求。同样一项工作，是争创一流，还是满足于过得去，结果截然不同。目标定位低了，即便看上去落实了，也只能是一种“低水平”落实。二问
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自己有没有迎难而上的担当？落实就要担当，干事就会得罪人，有时既要受累，还要受气，甚至受罪。拿经济工作“六稳”来说，哪一“稳”不需要攻坚克难？有的同志遇到问题，往上交、往下压、往外推、往后拖，导致一些工作“空转”，根子就在于缺乏担当。三问自己有没有一抓到底的激情？领导干部一时有激情不难，难的是始终保持激情。特别是遇到难题、碰到“钉子”后，更能识出“烈火真金”。同样是打“三大攻坚战”、拆违拆临，有的“大干作小难”，有的“小干作大难”，还有的“不干老作难”，区别就在于有没有激情。四问自己有没有常抓不懈的执着？很多工作需要持续抓、反复抓，像正风肃纪、社会治理，要有钉钉子精神，一锤接着一锤敲。如果没有持之以恒的韧劲，很容易半途而废。之所以问这几个问题，因为境界决定干事的层次，担当彰显干事的胆识，激情折射干事的气魄，执着反映干事的定力，这些都源自于坚定的信仰信念信心。具备了良好精神状态，没有办法可以找到办法，没有能力也能提高能力，落实也就有了内在动力和基本前提。
良好的精神状态，既靠自觉内生，也靠环境催生。一个地方、一个部门最好的状态，就是让干部置身其中，如同进入一个“强磁场”，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”。各级X组织和领导干部，都有责任创造和推动形成这样一种局面。
要“拉高标杆”激发斗志。目标是前行的动力。我省“走在前列、全面开创”的总目标，要靠每个系统、每个行业、每个领域的一个个具体目标来支撑，靠一个个强市、强县、强企、强产业来实现。各级各部门都要拉高思想境界的“标杆”、前推发展理念的“起跑线”。像新旧动能转换，更是标准决定成败，如果甩不掉低端产能的“坛坛罐罐”，就无法让优质资源向高端产业和项目集中，就迈不开高质量发展的大步子。各项目“专班”对所有入库项目，要组织专家逐一进行实地评估，确保质量和档次，决不能让今天的项目，成为明天的落后产能。今年起，每半年对项目库进行一次动态调整，及时吐故纳新。干任何一项工作，都要与最强者比拼、与最快者赛跑。从省直各部门做起，在全国确定“对标”单位，各市县也要确定“对标”城市，建立对标清单，拿出具体方案，比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。
要“正确用人”激活动力。“鱼不激不跃，人不激不奋”。选人用人要坚持新时代好干部标准，突出实践、实干、实绩导向。干部是要干事的，正如军人要打仗一样，要把敢不敢扛事、愿不愿做事、善不善干事、能不能成事作为
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识别和使用干部的重要标准。要大胆使用《亮剑》中“李云龙式”的干部，这类干部ZZ可靠、对X忠诚、能打胜仗，但不见得受个别领导“待见”；敢抓敢管、敢于碰硬，但容易“得罪人”；直来直去、个性鲜明，可能会被认为“不灵活”“不成熟”。这类干部推荐时即使“得票”不最高，也要为他们撑腰鼓劲，放到重要岗位，让他们脱颖而出，为山东多造就一些攻坚克难的“闯将” “干将”。今年起，组织部门考察干部，要探索设置“落实力考察评价”项目，对善抓落实的干部，要给予特别关注。重点考察干部干了哪些真事、大事，干了哪些群众点赞的实事、好事，解决了哪些过去遗留的硬事、难事，在干事过程中发挥了什么作用、显示出什么才干，群众怎么评价等。要大胆使用在基层扎实历练、在吃劲岗位和艰苦地区经受磨练、表现优秀的干部，尤其是在关键时刻、重大任务、突发事件、斗争一线豁得出来、冲得上去的干部。让担当作为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头。对于那些不敢担当、不抓落实、贻误发展的干部，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职。
要“奖惩分明”激昂干劲。古人说，“赏罚不明，百事不成；赏罚若明，四方可行”。各级都要激励先进、鞭挞落后，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的单位和个人。省委、省政府将加大表彰力度，组织部和人社厅要探索创设“攻坚克难奖”“勇于创新奖”等；对重点工作、重大项目中做出突出贡献的，要给予精神和物质奖励。现在，基层仍有“等靠要拖”现象，遇事“等”上级的意见，“靠”上面推着干，“要”条件讲价钱，能“拖”则拖，好像工作与己无关。各级都要瞪起眼来、拉下脸来，坚决予以克服和纠正。对任何工作，都要有功论功、有过追过，奖章要挂在具体人“胸前”，奖金要发到具体人“手里”，板子要打在具体人“身上”。【*联系微信dadawk01】
要“容错纠错”激励担当。这方面的政策规定都有了，但整体上执行还不到位。各级都要研究可操作、可落地的具体措施，按照“三个区分开来”的原则，建立激励干部担当作为的责任分担制度。有些勇于担当任事的干部，往往冲在前面，因无意过失绊倒了、摔了一身伤，如果再被打上几板子，既不尽人情，又挫伤了积极性。不能让好干部流血流汗又流泪，这是上一级X组织和领导干部应有的担当。各级要正确使用“问责”手段，不能搞“泛化问责”，决不允许用问责代替管理、以问责推卸责任，防止“洗碗效应”，避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。对被问责的干部不能“一棍子打死”，
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要根据表现和业绩，符合条件的要大胆使用。
要“严惩诬陷”激扬正气。一些担当干事的同志，有时会受到误解、非议、甚至诬告，组织和领导干部要敢于为他们说话，及时澄清事实、消除影响。去年以来，省纪委公开通报了11起诬告陷害X员干部案件和不实举报的典型问题，收到良好社会效果。各级X委和纪检监察机关，要敢于激浊扬清，打击歪风邪气，对恶意中伤、诬告陷害、散布谣言的，发现一起、查处一起、通报一起。让别有用心者受到惩戒，为干事创业者撑腰壮胆。
要“关爱基层”激发热情。基层工作压力大、条件艰苦，直接面对各种矛盾和困难，各级要设身处地关心爱护、体贴体谅基层干部。省委出台了关心关爱基层干部“十条意见”，但有些地方落实得不好，要下决心解决落地问题。要拓展县乡干部成长空间，重视培养优秀基层干部，乡镇事业身份的同志很多是骨干，组织部、编办要拿出具体方案，合理设置相应岗位，突破他们成长进步的“天花板”。要提高基层干部待遇，落实乡镇工作津贴补贴政策，确保乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员水平。像有些基层同志加班无法就餐的问题，要研究具体解决办法。要加强基层组织建设，努力让每一个X支部都成为攻坚克难的坚强堡垒，成为干事创业的前沿阵地，形成“一切工作讲担当，大家都来抓落实”的浓厚氛围。
三、加强学习，提高本领抓落实
习近平总书记深刻指出，有些领导干部“在纷繁复杂的形势变化面前，耳不聪、目不明，看不清发展趋势，察不出蕴藏其中的机遇和挑战；贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革，找不到有效管用的好思路好办法；面对信息化不断发展，不懂网络规律、走不好网上群众路线、管不好网络阵地，被网络舆论牵着鼻子走，等等”。这些重要论述震聋发聩！所指问题，我省干部队伍中都存在，有的表现还很突出。如何提高抓落实本领？一靠学习，二靠实践，关键要做到善学、善谋、善作、善成。
提高“善学”的本领。领导力首先是思想力，思想力取决于学习力。各级要把加强理论武装作为首要ZZ任务，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。要加强专业学习、政策研究，加快知识更新，跟上时代步伐。省委决定，今年起加大X校(行政学院）培训力度。同时，在去年基础上，今后每年选送200名左右优秀厅(处）级干部到国家部委、中央金融机构(企业）、发达地区挂职学习锻炼；遴选300名左右干部实行省市县、企事业单位交流任(挂）
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职；选送100名左右中青年X政人才到国(境）外培训。干部在斗争中历练，是最好的“课堂”。“长角的动物啃不了骨头，温室里的苗木长不成大树”。我们选派“千名干部下基层”，主要是服务支持乡村振兴和企业发展改革，同时也是培养锻炼干部。各级干部要注重在真刀真枪的实干中增长本领，敢于应对各种风险挑战考验，主动去当“热锅上的蚂蚁”，多经历一些“热锅”的煎熬，多经受一些实战的摔打。干部成长规律，就是每解决一个矛盾，自身就提高一步；解决的矛盾越多越大，能力提高就越快越大。
提高“善谋”的本领。决策是落实的起点，很多工作是从脑子里先“开局”，没有几把刷子是不行的。领导干部应当比别人看得远一点，这需要把握规律和趋势。有的同志抓工作，总是强调没人、没钱、没资源。如果什么条件都具备了，还要我们这些领导干部干什么？诸葛亮“草船借箭”，借的是天地之势，借的是时空转换；赵括“兵败长平”、马谡“痛失街亭”，败在“空谈误国”，败在“纸上谈兵”。海南有个蜈支洲岛，面积不到2平方公里，短短两三年就打造成5A级景区，年门票收入超过3亿元。我省沿海无人岛屿有500多个，是不是可以在保护性开发上做一些探索。最近，曲师大策划了“中国教师博物馆”项目，得到了教育部肯定和支持，这件事就很好。“善谋”要集思广益，决策环节参与面越大，越有利于形成共识、推动落实。省委、省政府确定，研究经济工作的某些专项会议，要邀请企业家、商会代表参加；凡民生决策，尽可能多请群众代表参与；凡专业决策，尽可能多请专家学者参与；凡社会治理决策，都要进行风险评估；凡公益性决策，原则上要实行公开“听证”。各级领导干部都要增强“开门决策”意识，逐步实现制度化。
提高“善作”的本领。抓落实要运用好辩证法，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，收“一子落而满盘活”的效果。毛主席指挥战争的艺术，就是抓落实的光辉范例。一些事关战略全局、看似很“小”的战役，也紧紧抓在手上，亲自发电指挥，“四战四平”52天，先后发了十几封电报；而对一些看似规模不小、但大局已定的战役，则放手交给一线指挥员。习近平总书记高度重视山东经济转型升级，早在2008年视察山东时，就要求山东重点做好“新、特、优”三篇文章；2013年以来，习近平总书记多次就山东加快“腾笼换鸟、凤凰涅槃”提出明确要求，切中了山东高质量发展的关键和要害，为我们聚焦聚力抓重点、锲而不舍抓落实树立了光辉典范。当前我省加快新旧动能转换，就是全局性战略重点，其关键是产业、核心是项目，只有抓好无数“小中见大”的具体事，
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才能在高质量发展上“趟出一条路子来”。这要靠一条条具体改革措施，靠一个个具体招商项目，靠一家家具体公司企业，靠一项项具体创新技术。各市县要对在手项目、现有企业、技术、产品排排队，有多少创新企业和平台，几家有望上市，几个能培养成行业“隐形冠军”，几家能成长为“瞪羚”“独角兽”，几个首台首套，几个驰名商标等，要拿出足够的精力，好钢用在刀刃上，集中资源重点培育。
提高“善成”的本领。干事如同赛跑，“不看起跑看撞线”，要用结果来检验。我们山东干部吃苦耐劳、踏实肯干，但有些同志做事不够精致，不注重操作细节。对上级政策文件，既要把握住禁止性条款，又要研究透支持性条文，关“旧门”同时能开“新路”，才是真正执行、创造性落实。深圳市以前生产手机，必须到北京检测，他们经争取成立了检测中心，这一招引发了“山寨机”向自主品牌的蝶变，现在全国1/3的手机是深圳制造。“善成”很重要的一点，就是专业化运作，用专业的人干专业的事，这往往是落实成效的“分水岭”。省委组织部、省人社厅要尽快研究提升干部专业能力的具体办法，在各行各业开展专业“大比武”，及时发现培养有专业能力的干部。制定专业人才选拔使用办法，探索打破身份、所有制界限，对特殊专业人才设置特聘岗位；鼓励X政干部到市场和企业施展才华、建功立业。
衡量干部抓落实的本领，一个重要标准就是既干成事、又不出事。如果一个地方今天这里“点火”、明天那里“冒烟”，哪还有时间精力抓落实？要着力提高各级干部处置突发事件、舆论引导、风险防范化解的能力，面对一些突发重大事件时，要坚决做到“六个第一时间”，掌握事件处置的主动权。组织部门对敏感领域和重点岗位的干部选拔任用，要对拟选用人选进行“应对风险能力”评估，优先考虑经过实践斗争历练的干部，对不适应岗位的要及时调整。各级X校和干部培训机构，每年主体班次都要把这些列为重点教学内容，实行
案例教学，尽快实现重点岗位全覆盖，切实提高各级干部善作善成的“真本领”
“硬功夫”。
四、创新方法，完善机制抓落实
习近平总书记指出，“无论抓什么工作，最紧要的就是掌握正确的世界观和方法论”。我体会，抓落实不是简单的上级压着下级干、干部逼着群众干，而是干部和群众双向互动的过程，是上级和下级合力推进的过程，也是政策在实践中不断完善的过程。弄清楚这个问题，才能提升思想方法，改造工作方法，
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才能创新机制抓好落实。具体说就是要做到：
创新“责任管理”机制。有这样一个公式，“抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”。每一项工作都要建立横到边、纵到底的责任制。比如，“三重工作”都要建立责任清单，定目标、定任务、定人员、定时间、定奖惩，做到“一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化”。落实责任要按照“权责一致”的原则，厘清责任边界。像河道治理、整治加油站等任务，有的部门和地方把责任全部压给乡镇，而有执法权的部门只负责督导和问责，这样能抓好落实吗？谁行使执法权，谁就要承担责任；需要基层协同落实的，也要分清主次责任。由省委编办牵头，科学界定“属地管理”适用范围，今年5月底前必须拿出具体意见。完善主体责任清单和配合责任清单，不能简单以“属地管理”名义把责任层层下移，搞“降格落实”“悬空落实”，最后都压给乡镇和村居。最近，北京市社会治理实行“街镇吹哨，部门报到”的办法，乡镇街道发现问题，及时向上级部门发出“指令”，有执法权的部门必须随时到位、联合行动，值得学习借鉴。要加快立法进程，尽快出台《乡镇工作条例》，完善基层治理体系。
创新“效率管理”机制。俗话说，“一早三分利”。精明的菜农“天黑进城，天亮摆摊”，总能比别人卖得好、挣得多。对任何一项工作来说，没有效率就谈不上质量。现在项目审批服务有了改进，但部门之间还存在互为前置条件、影响项目进度等问题。各市和省直部门要下决心优化项目流程，能并联的并联审批、能容缺的容缺审批，“3545”改革必须到位。可以借鉴先进企业的管理经验，对每一个错时环节“亮灯”管理，以目标倒逼责任、以时限倒逼进度。最近，宁波引进上海交大成立人工智能研究院，从对接洽谈到挂牌只用了
12天。有关部门可以考察一下，看人家是什么样的流程。兑现招商政策，也有一个快到位的问题，比如，产业基金有没有快捷申报程序？目前有几支进入运转阶段了？要从省新旧动能转换产业基金做起，找几类不同项目进行模拟，编制申报基金快捷流程，不能让投资者申报无门。要建立各级部门和企业之间“政策直通车”，确保企业家在第一时间知晓政策；谁负责制定或执行政策，谁就要提供配套办理流程图，让企业和群众知道怎么办、找谁办、在哪儿办，努力实现“政策”和“落地”之间“零距离”。
创新“精准督查”机制。督查要重实地、察实情、见实况，不能依靠看照片、看资料、看台账，更不能以“留痕”多少来评价工作好坏。像督查“双招
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双引”，不能只看签了多少协议或合同，要看到位资金、看项目开工率、看落地项目形象进度和实物工作量。上半年，省发改委要对全省新开工大项目，向社会公布，以后每季度要公布一次。从去年开始，省委每年对各市轮流“观摩”一次，目的是摸一摸“袖子里面的胳膊”。但有的市县一年搞4次观摩，愿望是好的，符不符合项目落地实际？要改进督查方式，坚决克服督查表象化、无序化、多头化，坚决纠正敲锣打鼓搞暗访、热热闹闹搞督查、为督查而督查的做法。从严控制总量，部门未经批准严禁以X委政府名义开展督查，违者发现一起、通报一起、问责一起。对“乱督查”来一次大清查，今年全省各类督查务必减少50%以上。
创新“写实考核”机制。考核重在看发展、看变化，以实绩论英雄。要科学设置考核指标，讲究差异化，不搞“一刀切”。像有的县属于重点生态保护区，有的乡镇是纯农业乡镇，也同样考核工业项目、GDP增速，很难说客观合理。省里对各市X委和政府综合考核，要突出新旧动能转换、乡村振兴、创新驱动、“三大攻坚战”、改革开放等重点内容，并设置创新加分项；对全面从严治X、X风廉政建设考核不合格的，实行“一票否决”；对重大安全生产事故、数据造假等7项内容，实行负面清单管理。省委组织部要会同有关方面，今年5月底前，拿出综合考核优化的试行方案，大幅简化二三级考核指标，优化考核程序。要考出压力、考出动力，结果要向社会公开，该笑脸的有笑脸、该红脸的要红脸。“双招双引”专项考核，对象是16市书记和市长，前三名重奖，后三名约谈，连续落后要有说法；考核前三名的市，公务员优秀等次比例增加1个百分点，后三名降1个百分点。要规范考核工作，除了中央规定和省委、省政府授权，任何部门不得对市县乡X委政府和村、社区进行考核评比排名；省委、省政府综合考核原则上每年一次；各地不得随意增设或变通设置“一票否决”事项。各专业部门“对口”考核，必须报省委、省政府批准；凡自设考核项目、对市县乡X委政府排名通报的，一律取消。【联系微*信dadawk01】
创新“公开监督”机制。更加注重各项工作的群众获得感，把评判权交给服务对象和群众。像评价经济主管部门，要组织企业和市场主体打分；评价社会管理部门，要组织市民和群众代表打分。今年要推行“电视问政”“网络问政”，每周安排一名省直部门主要负责同志，公开向社会和群众答疑。省直部门和各市主要负责同志，每年初对自己的本职工作、省里安排的重点任务，在新闻媒体上向社会作出公开承诺。省级调度的重点项目，每季度在媒体公布进
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度、责任单位和责任人，接受社会监督。
创新“条块协同”机制。建立部门和基层联建联创机制，把部门资源优势转化为基层发展优势。要条块捆绑抓双招双引。今年，要把引进人才、科研团队任务指标，分解到省直相关部门，建立部门联系县、园区或重点企业机制，部门主要领导与地方(企业）实行“双责任人”制度。紧盯大院大学大所，争取更多“公主”下嫁、更多“白马王子”入赘山东。要条块协作抓制度创新。各项改革牵头部门，要提出制度创新指向，在市县确定改革试点，联合破解难题，以点上“突围”带动面上“破冰”。各市也要确定自主改革试点，争取更多国家试点落地山东。要条块结合抓典型引路。“榜样是看得见的哲理”，要注重发现典型、培育推广典型。建立领导干部“抓典型”机制，省直部门每年向省委省政府提交一次报告，汇报抓点带面情况，解决了哪些突出问题，形成了哪些制度成果，有哪些工作建议。抓典型绝不能“造盆景”、搞“材料典型”“经验速成”，要经得起历史和实践检验。
五、严明纪律，步调一致抓落实
习近平总书记指出，加强纪律建设是我们X的力量所在，强调X员干部要有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”。各级X组织要坚决扛起从严管X治XZZ责任，“一把手”要切实履行好第一责任人职责，把“严”和“实”的要求贯穿抓落实的全过程。
需要注意的是，严管的目的是促进事业发展，决不能把严管和调动干部积极性分割开来、对立起来。有人把不担当不作为归咎于从严管理，这是一种错误认识。也有人把“守纪”当作借口和掩饰，把干事创业抛在脑后，这是对X的纪律的另一种践踏和违背。还有的领导干部对不良风气“睁一只眼、闭一只眼”，不敢动真碰硬、不敢执纪问责，这也是一种失职失责。敢不敢动真碰硬，检验着自身过不过硬，不过硬就要调整。严管就是厚爱，是对干部的真正负责。各级干部要自觉在“严”和“实”的革命性锻造中提升自己。
要严明ZZ纪律。ZZ纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。干部如果在这方面自我要求不严，今天裂个缝、明天少个角，迟早会坍塌。一些ZZ上的“两面人”不容易识别，但也并非无迹可寻。有的“表态好、调门高”，背后却妄议中央；有的口口声声服从组织，私下却一遇到个人名誉地位就牢骚满腹；有的表面遵守纪律，暗中拉帮结派、搞小圈子等，对这类ZZ上有问题的人，必须坚决斗争。讲ZZ纪律，不是抽象的，而是具体的。习近平总书记要
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求山东扎实推动高质量发展、扎实实施乡村振兴战略、扎实做好保障和改善民生工作、扎实抓好干部队伍建设，这“四个扎实”既是工作要求，也是ZZ纪律。对落实总书记指示要求不力的，对落实习近平经济思想、生态文明思想、管X治X、意识形态重要论述、新时代X的组织路线等不力的，对落实X中央决策部署不力的，都要追查ZZ责任；对与X离心离德的“两面人”，要坚决清理出去。对ZZ品德不过关，阳奉阴违、口是心非、弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下的，要坚决“一票否决”。
要严明组织纪律。每个X员都是组织的人，任何情况下都要服从组织纪律，不容置疑、不容挑战，不能“松口”，不能“变通”，不能搞下不为例。要正确对待组织决定，用实际行动确保政令畅通，决不能搞表态式服从、选择性执行、应付型落实。要正确处理个人与组织的关系、小局与大局的关系，一切耍滑头、打擦边球的想法和做法，都是错误的，也是危险的。要正确对待组织交给的任务，有没有完成、完成了多少、有什么困难问题，都要及时请示报告，不允许隐瞒不报。这里强调，对各级领导干部在分管领域内，因落实不力造成严重失误、重大危害、重大事故的，要严肃追责问责；对涉及民生安全，对各类风险隐患不敏感，没有做到“六个第一时间”的，要依纪依规问责。问责不是目的，我们历来对事不对人，只有对失职失责的少数人严肃追究，才是对更多干部的警示和保护。
要严明廉洁纪律。“干净”和“干事”完全可以统一起来，能干事不是贪腐的理由，干成事也不是堕落的借口。当前我省重大发展布局全面展开，各类工程项目建设进入加速期，要确保每一个项目都是廉洁项目、每一个工程都是干净工程。随着一系列民生政策的实施，基层公共资源管理任务越来越重，挤占截留、虚报冒领、贪污挪用、优亲厚友等问题易发多发，必须扎牢制度的“笼子”，严查群众身边的腐败。去年，全省查处X内问责问题7306起，主要集中在脱贫攻坚不力，落实中央八项规定精神不力，化解重大风险、维护社会稳定、环保治污不力，以及形式主义和官僚主义等四大类。今年要继续加大重点领域的专项治理力度，针对不担当不作为“庸懒散”问题、扶贫领域腐败和作风问题、民生领域侵害群众利益问题、营商环境中存在的突出问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题等5个方面，开展专项整治。要加大舆论监督力度，组织新闻媒体明察暗访，对典型案例公开曝光，营造风清气正的社会环境。
这里还要强调， 各级领导干部要带头重诺守信。 有的地方 “新官不理旧账” ，
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前任的承诺该兑现也不兑现；有的地方政府和国企长期拖欠民营企业账款，影响了政府公信力和投资者信心。对待历史遗留问题，要坚持实事求是的态度，不能机械地用现行政策套以前的事情。领导干部要从“我的政绩”中解脱出来，对一个地方长远发展负责。大家要珍视山东人的好口碑，共同擦亮“诚信山东”品牌。
发展变化是一天一天干出来的。领导干部一定要勤奋，要有“事思敬”“执事敬”的敬业精神，还要有“光阴迫”“从来急”的精进态度。恩格斯说过，“利用时间是个极其高级的规律”。同样是干事，抓紧和抓不紧大不一样，就像有的人在跑、有的人在走、有的人在睡，会有完全不同的结果。时间带走一切、时间也带来一切，有的“为官一任、造福一方”，有的“人去无痕、雁过无声”。希望大家记住这样一句话：只有一个时间是重要的，那就是现在！它所以重要，因为它是我们有所作为的时间。
同志们，东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，勇做新时代泰山“挑山工”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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在省政协十二届二次会议开幕会上的讲话
(2019年2月13日）
各位委员，同志们：
在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面开启现代化强省建设新征程的形势下，政协第十二届山东省委员会第二次会议隆重开幕，这是全省人民ZZ生活中的一件大事，是凝心聚力、共商山东改革发展大计的一次盛会。在此，我代表中共山东省委，向大会的召开表示热烈祝贺！
2018年，注定以非凡的意义载入山东史册。3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议在山东代表团发表重要讲话。6月12日至14日，习近平总书记再次亲临我省视察并发表重要讲话，要求我们“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”，为新时代的山东擘画崭新发展蓝图。习近平总书记的重要讲话深情似海、厚望如山、催人奋进，是激励我们前进的号角、引领我们前行的“灯塔”，每个山东人无不为之自豪、为之鼓舞。
在习近平总书记亲切关怀和X中央坚强领导下， 我们紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，在2017年深入调研谋划、摸透省情特点，明确经济文化强省建设思路和新旧动能转换战略构想的基础上，2018年，我们突出顶层设计、谋篇布局、排兵布阵，形成了以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换等八大战略布局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治X为统领的整体发展格局，推动经济社会全面步入高质量发展轨道，奋进的山东再展新姿。
——我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神作为首要ZZ任务，坚持系统学、跟进学，联系实际学，着力领会精神实质，把握核心要义，在学懂弄通做实上持续用力。开展贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神情况“回头看”，深入查找工作短板，制定针对性措施进行整改，确保习总书记各项重要指示要求在山东落地生根、开花结果。
——我们始终保持全面从严治X永远在路上的战略定力，坚定维护习近平总书记核心地位，坚定维护X中央权威和集中统一领导，以加强X的ZZ建设为统领，持续深化中央巡视反馈意见整改，严格执行中央八项规定及其实施细
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则精神，坚决整治“四风”；深入落实意识形态工作责任制；坚持新时代X的组织路线，坚持好干部标准，强化责任担当，增强能力素质，大力整治选人用人上的不正之风；净化ZZ生态，坚决反对圈子文化、码头文化，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决肃清孙政才、令计划恶劣影响；全年全省共查处违反中央八项规定精神问题4127起、
处理5680人、X纪政务处分4044人，推动X风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，X风、政风和社会风气持续好转。
——我们坚决贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，全省经济持续平稳健康发展。地区生产总值增长6.4%，一般公共预算收入增长6.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7.8%。全力培育“十强”现代优势产业集群，新旧动能转换全面起势；全力实施乡村振兴“十百千”工程，打造乡村振兴齐鲁样板成效显著；全力推进海洋“十大行动”方案，海洋强省建设全面发力；全力推进军民融合深度发展，国家(青岛）军民融合示范区建设取得重要进展；全力打好“三大攻坚战”，金融债务风险得到积极化解，270.3万贫困人口实现稳定脱贫，环境空气质量综合指数同比下降9.6%。
——我们全面深化改革推动创新，以思想解放为引领，以制度创新为核心，聚焦制约发展的难点痛点堵点，大力实施“一次办好”改革，推动国企国资、民营经济、财税金融、环境生态、教育文化、社会治理等重点领域改革全面深化，市场主体活力进一步释放，2018年市场主体达905.6万个，同比增长12.2%；深入推进创新驱动发展战略，组织实施省级大科学计划、大科学平台、大科学中心、大科学装置规划。
——我们着力打造对外开放新高地，深度参与“一带一路”建设，放大上海合作组织青岛峰会效应，成功举办央企助力山东新旧动能转换座谈会、青年企业家创新发展国际峰会、外交部山东全球推介、首届儒商大会、尼山世界文明论坛、孔子文化节、中华全国工商业联合会主席高端峰会、香港山东周等重大活动，招商引资招才引智强力推进，一批好项目大项目落地落实。其中，首届儒商大会签约投资项目128个、合同总金额4800亿元；香港山东周签约项目36个、合同外资金额156.5亿美元。
——我们大力推动区域协调发展，健全城乡、区域融合发展的体制机制和政策体系，推动以人为核心的新型城镇化建设，常住人口城镇化率达到61.18%。
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按照国务院批复要求，积极稳妥推进济南市莱芜市行政区划调整，高水平省会城市群经济圈建设迈出坚实步伐。加快实施突破菏泽、鲁西崛起行动方案，支持枣庄、德州、聊城、滨州提升综合竞争力。深化主体功能区规划建设，优化生产力布局，积极对接京津冀协同发展和雄安新区建设，发展空间得到进一步拓展。
——我们大力弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘齐鲁文化资源，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。实施优秀传统文化传承发展工程，建成全球孔子学院总部体验基地，世界儒学中心和世界文明交流互鉴高地建设取得较大进展。实施红色基因传承工程，军民水乳交融、生死与共铸就的沂蒙精神发扬光大。探索开展新时代文明实践中心建设，启动26个县(市、区）试点。健全现代公共文化服务体系，文化供给质量和水平大幅提升。
——我们扎实做好保障和改善民生工作，2018年民生支出占财政支出的比重达79%，年初确定的棚户区改造、农村厕所改造、基本消除“超大班额”、就业创业、社会保障、公立医院改革等民生目标如期完成，国家健康医疗大数据北方中心开工建设。扎实做好退役军人优抚安置，认真落实省里出台的退役士兵安置和权益保障“11条”和两个“26条”，全省接收安置军转干部6174名。深入实施平安山东建设，组织开展扫黑除恶专项斗争，共建共治共享的社会治理格局更加完善。
特别让我们难忘的是，2018年夏秋之交，我省部分地区遭受了1951年有气象记录以来最强降雨，13个市、81个县市区的636个乡镇街道遭受洪涝灾害。在习近平总书记亲切关怀和X中央坚强领导下，全省上下团结奋战、顽强拼搏，出动1.1万名消防官兵和超过4万人次的公安干警，财政投入超过15亿元，社会各界累计捐款捐物3亿多元，累计救助31万多人，转移安置受灾群众21.9万人，夺取了抢险救灾的重大胜利，谱写了山东抗灾减灾史上的壮丽篇章。
2018年，全省各级政协组织和广大政协委员，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，系统开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，以理论大学习、思想大武装促进工作质量大提升；充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，围绕事关山东发展的重大问题，深入调查研究，积极开展协商议政、民主监督，提出了许多有价值的好意见好建议；充分发挥联系广泛、渠道畅通的优势，广泛凝聚各方面共识和力量；全面加强政协X的建设，推进政协X的组织和X的工作有效覆盖，抓好政协委
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员和机关干部两支队伍，持续改进会风文风，展现了新时代人民政协的良好形象。省委对我省政协工作是满意的，对政协各参加单位和政协委员取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表中共山东省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各族各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
各位委员，同志们！在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作离习近平总书记要求和
人民群众期盼还有较大差距：学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想还不到位，管X治X宽松软问题尚未根本解决，发展质量和效益还不高，实体经济发展面临诸多困难，有些改革举措落实还没有见底，民生领域还存在不少短板，干部思想作风、能力素质、担当精神还不适应形势发展新要求，等等。对这些问题，必须高度重视，认真研究解决。我们要牢记习近平总书记的重托，自觉把习近平总书记对新时代山东工作的总要求作为前进方向，凝心聚力建设现代化强省，用双手创造新的业绩，向习近平总书记、向X中央、向全省人民交出合格的时代答卷。
交出合格的时代答卷，必须坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。习近平新时代中国特色社会主义思想，是21世纪马克思主义、当代中国马克思主义，是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的根本指南。习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示，是我们做好山东一切工作的总遵循、总定位、总航标。我们要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，铭记习近平总书记对山东工作的总要求，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”，坚定维护习近平总书记全X核心、军队统帅、人民领袖的崇高地位，坚定维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
交出合格的时代答卷，必须牢固树立新发展理念，坚定不移推动高质量发展。要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，聚焦聚力“十强”现代优势产业集群，强化科技支撑、“双招双引”、重点项目、基础设施等关键，在推进新旧动能转换上实现新突破。推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，坚持标准引领、典型带动、分类施策，在打造乡村振兴齐鲁样板上实现新
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突破。推进港口重组整合，发展现代海洋产业体系，加强海洋生态环境保护，在加快海洋强省建设上实现新突破。高标准建设青岛军民融合创新示范区，抓住关键领域，完善制度体系，强化协同推进，在军民融合深度发展上实现新突破。突出标本兼治防控重大风险，突出巩固提升落实精准脱贫，突出严管严控深化污染防治，在打好“三大攻坚战”上实现新突破。
交出合格的时代答卷，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断改善人民群众的福祉。自觉把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扭住人民群众最关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治安等问题，加大投入力度，逐项研究解决。高度关注农村留守老人、妇女、儿童以及城市困难群众等最需要帮扶的重点人群，进一步健全关爱服务体系。完善退役军人政策法规体系，健全困难退役军人帮扶援助机制。加强社会治理，狠抓安全生产，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保人民群众生命财产安全。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改落实，加强农村环境综合整治，让山东天更蓝、山更绿、水更清，努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
交出合格的时代答卷，必须着力解放思想、深化改革开放，再创山东发展新优势。走过改革开放40周年，我们深刻体会到，改革开放走在前列，山东才能走在前列。要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，认真落实省委《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》，坚持刀刃向内、勇于自我革命，坚定改革再出发决心，持续深化市场化改革和扩大高水平开放。要增加有效制度供给，加快制度创新步伐，坚决破除制约发展的各种瓶颈障碍，发挥制度推动经济增长和社会发展的重要作用。加快国有企业改革，激发国有企业内生动力。全面落实扶持民营经济发展各项政策，全力破解融资难、融资贵等瓶颈制约。继续深化省以下财政体制、扩权强县等改革，进一步激发县域经济发展活力。调整优化金融体系结构，推动城商行、农商行业务回归本源。要加快打造对外开放新高地，扎实推进共建“一带一路”，积极申建中国(山东）自贸区，打造与日韩产业对接平台，务实推进青岛中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、威海中韩自贸区地方经济合作示范区、中韩(烟台）产业园、中德(济南）中小企业合作示范区等平台建设，对接融入中国—中东欧“16+1”合作机制，不断拓展对外开放广度和深度。
交出合格的时代答卷，必须敢闯敢干、敢为人先，营造干事创业的浓厚氛
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围。要增强斗争意识，培育斗争精神，在重大原则问题和大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争。要抓好中央巡视整改反馈意见落实，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，严厉查处诬告陷害行为，为那些扛重活、打硬仗的干部撑腰鼓劲。要深入贯彻省委关于“工作落实年”的重要部署，以求真务实的作风抓落实、抓落地，坚决反对形式主义、官僚主义，让敢担当抓落实的干部有平台、有盼头，让不担当不作为的干部无立脚之地，没有位置可坐。要坚决消除一些干部精神上的庸懒、散漫、懈怠，扭转“决策多失误多、干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩戒现象，让干部放下包袱，甩开膀子，尽情地干、自豪地干，让山东人壮志豪迈、敢闯敢试的基因再展新春，以敢领风气之先推动发展走在前列。
各位委员，同志们！人民政协作为统一战线的组织、多X合作和ZZ协商的机构、人民民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是X和国家一线工作的重要组成部分，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量，也是助推我省高质量发展、实现走在前列的重要力量。希望全省各级政协组织和广大政协委员，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用这一新时代人民政协的新方位新使命，把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，努力做好新时代人民政协各项工作，在新时代现代化强省建设中再立新功。
要始终坚持中国共产X的领导，练就坚如磐石的ZZ定力。中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协这一制度安排和ZZ组织最本质的特征。坚持X的领导，首先是坚持X中央的集中统一领导，坚决做到“两个维护”，在旗帜、道路、方向、目标、制度等重大问题上统一意志、统一步调、统一行动，加强政协X的建设，做到政协X的建设和X的工作全覆盖，确保X中央的大政方针，不折不扣地贯彻落实到政协全部工作之中。要加强思想ZZ引领，在一些敏感点、风险点、关切点问题上增强守住圆心的能力、守住底线的定力，引导各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各族各界人士深刻认识人民政协是一个ZZ共同体，打牢团结奋斗的共同思想ZZ基础，担负起把中共中央对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女实
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现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的ZZ责任。
要始终围绕中心服务大局，绽放百花齐放的履职活力。全省4万多名政协委员，每一位委员都是现代化强省建设的一分子。要立足统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，在我省经济社会发展主战场冲锋陷阵、建功立业，以“各显神通”之势达成“八仙过海”目标，以献计出力“实绩表”交出履职尽责的“成绩单”。要把握协商民主重要渠道和专门协商机构的定位，拓展协商内容，丰富协商形式，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，把协商民主贯穿履职全过程。要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，抓住关键问题，深入调查研究，开展协商议政、民主监督，多谋创新之举，多建睿智之言，多献务实之策。
要始终增进共识促进团结，汇聚万流归海的磅礴合力。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织和国家治理体系的重要组成部分，要坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，全面贯彻X的民族政策和宗教政策，坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚决贯彻新时代推进祖国和平统一的五项重大主张，加强同海外侨胞、归侨侨眷的联系，广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。要坚持求同存异、求同化异，把握好尊重包容和坚守ZZ底线的关系，探索新时代政协统一战线工作的新举措、新机制，鼓励和支持政协委员深入界别群众，正面发声，宣传政策，解疑释惑，理顺情绪，维护稳定，找到最大公约数，画出最大同心圆，把各X派团体和各族各界人士都紧密团结在X的周围，为实现X的十九大确定的目标任务不懈奋斗。
各位委员，同志们！贯彻落实好中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协X的建设工作的若干意见》，是各级各部门的重要ZZ任务。各级X委要切实加强对政协工作的领导，将政协X的建设工作纳入X委工作总体布局，一体谋划、一体推进。建立健全定期听取政协工作汇报制度，及时研究和解决工作中存在的重大问题，对政协X组织执行X的路线方针政策和决议的情况进行督促检查。地方各级X委每届要召开一次政协工作会议，把X的建设作为重要内容进行部署。X委主要负责同志要参加政协重要会议、活动，带头做X的统战工作，带头广交深交X外朋友，加强对政协X的建设工作的具体指导。各级政协X组要全面肩负起实现X对人民政协领导的重大ZZ责任，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，确保把X中央大政方针和决策部署不折不扣贯彻
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落实到政协全部工作之中。要加强对政协组织中X员的教育、管理、监督，充分发挥他们在政协工作中的先锋模范作用。要把加强委员队伍建设作为X的建设工作的重要内容，按照懂政协、会协商、善议政的要求，提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。
各位委员，同志们！我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结一心，扎实工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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在省十三届人大二次会议闭幕时的讲话
（2019年2月18日）
各位代表、同志们：
山东省第十三届人民代表大会第二次会议，已完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表肩负着全省人民重托，以高度负责的精神，充分发扬民主，依法履行职责，审议通过了政府工作报告及其他各项报告，审议通过了《山东省人民代表大会议事规则修正案》，表决通过了关于增设、更名省十三届人大相关专门委员会的决定等，顺利完成了选举任务，会议开得圆满成功。这是全体代表和与会同志共同努力的结果，大会全体工作人员、新闻工作者、武警官兵和公安干警、住地宾馆员工等，为大会提供了优质服务、付出了辛勤劳动。在此，我代表大会主席团向大家表示衷心的感谢！
大会的胜利闭幕，吹响的是前进号角。习近平总书记要求山东在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。我们按照习近平总书记的重要指示要求，深入调研谋划，精心谋篇布局，形成了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治X为统领的整体发展格局。这次省人代会，围绕这个整体发展格局，对今年各项任务举措作了具体安排。现在，蓝图已经绘就，思路已经明确，布局已经展开，关键就是咬定目标、勇毅笃行，一步一步把蓝图变为现实。
大会闭幕后，各位代表就要奔赴各自岗位，和广大干部群众一起团结拼搏、砥砺奋斗，向着既定目标前进。在这个过程中，我们有很多潜力、很多优势、很多空间、很多机遇，有些是需要把握的，有些是需要创造的；在这个过程中，也会遇到很多困难、很多矛盾、很多阻力、很多挑战，有些是可以预见的，有些是难以预见的。可以说，前进道路上，机遇与挑战并存，困难和希望同在。生活总是青睐乐观的人，青睐积极向上的人。我们正视困难，但绝不会向困难低头，任何困难都阻挡不住我们前进的步伐，任何挑战都动摇不了我们攀登的意志。有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有以习近平同志为核心的X中央坚强领导，有全省人民的支持参与，有广大X员干部的积极作为，
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我们对未来充满必胜信心。习近平总书记讲，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人；要求我们做新时代泰山“挑山工”，在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利新征程上不断创造新的业绩。追梦就要奔跑，圆梦就要奋斗。我们一定要牢记习近平总书记嘱托，立下愚公移山志，勇做新时代泰山“挑山工”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，当好新时代的追梦人，用攀登的执着追逐梦想，用实干的行动成就梦想。
勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终坚定正确方向，以实际行动践行“两个维护”。心中有信仰，脚下有力量。挑山工行走在山路上，心里装着的始终是山顶的方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们推动各项事业发展的指路明灯，以习近平同志为核心的X中央是我们战胜风险挑战的定海神针，必须坚定维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚定维护X中央权威和集中统一领导。习近平总书记对山东深情似海、厚望如山，X的十八大以来两次亲临山东视察，多次对山东工作作出重要指示批示。我们今天取得的所有成绩，都来自于习近平总书记的掌舵领航；我们现在形成的目标思路和工作布局，都来自于习近平总书记的把脉定向。能不能把习近平总书记重要指示要求落到实处，就是对我们践行“两个维护”的现实检验。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”铸入灵魂、化为行动，始终用习近平总书记的重要指示要求检视工作、纠正偏差，沿着习近平总书记指引的方向坚定走下去，让习近平新时代中国特色社会主义思想转化为齐鲁大地的生动实践，展现出更加强大的真理力量。
勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终激昂改革开放主旋律，敢闯敢试、敢为人先。通往山顶的路并不是一开始就有的，很多都是挑山工靠着闯劲一步一步走出来的。面对各种困难挑战，只有改才有出路，只有闯才有活路。习近平总书记要求我们打造乡村振兴的齐鲁样板、在发展海洋经济上走在前列、建设军民融合创新示范区、打造对外开放新高地，等等，这些都没有现成的经验可借鉴。当前制约我省高质量发展的体制机制障碍还有很多，国企、财税、金融、园区等领域的改革还有不少难啃的“硬骨头”。实现我们的既定目标，因循守旧、按部就班不行；畏缩不前、坐等靠要更不行。我们要按照“思想再解放、改革再深入、工作再抓实”的要求，在解放思想中统一思想，打破惯性思维，克服守成心态，勇于走别人没走过的路、做别人没做过的事。要落实省委关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定，坚决冲破一切陈规陋俗的制度
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束缚，坚决打破一切不合时宜的条条框框，以制度创新激发高质量发展内生动力。改革难免有失误，探索难免有曲折。只要符合习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，有利于强化X的领导、促进全面从严治X，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守X纪国法、保持清正廉洁的前提下，就要不计个人得失，敢于闯、敢于试、敢于改，以改革上敢领风气之先赢得优势、赢得主动、赢得未来。
勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终坚持实事求是，脚踏实地不懈攀登。泰山海拔1500多米，有6000多级台阶，挑山工负重登山，一步踩不实就可能前功尽弃。实事求是、脚踏实地，一直是我们各项事业不断取得新胜利的重要法宝。开创新时代现代化强省建设新局面，口号喊不出来，报表填不出来，总结写不出来，数字编不出来，只有靠实打实地干。我们要讲实情、出实招、办实事、求实效，一切工作的好坏，要用实际成效来体现，靠人民群众的感受来检验，让历史去评判。省里确定的八大战略布局，都有具体的规划方案，十强优势产业集群如何培育，“五个振兴”如何实现，海洋强省十大行动如何推进，等等，各地都要结合实际进一步细化实化，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，拿出具体的行动，一项一项去推进，一件一件抓落实，务求实实在在的效果。要发扬山东人重信守诺的优良传统，说了算、定了干，言必信、行必果，把诚信山东的品牌擦得更亮。要树立正确的政绩观，力戒形式主义、官僚主义，以功成不必在我的胸怀和功成必定有我的担当，从一件件小事、具体事做起，从打基础利长远的工作抓起，以真抓实干的行动、不掺水分的业绩，推动山东各项工作不断迈上新台阶。
勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终保持攻坚克难的斗志，越是艰险越向前。当前我省正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，只能前进、不能后退。如同挑山工正在攀登“十八盘”，上去了，就是一片坦途；退一步，就可能一落千丈。必须有坚韧不拔的意志，不畏艰险，勇往直前。加快新旧动能转换、打好三大攻坚战、推动区域协调发展、补齐重大基础设施建设短板，哪一件没有一大堆难题、一连串压力？困难，永远不会自动消失；不干，问题只会越积越多。我们要迎着困难上，发扬斗争精神，直面矛盾问题，战胜艰难险阻，“踏平坎坷成大道”。要沉到一线干，当好施工队长、突击队长，在项目现场、工厂车间、田间地头、科研一线，发现问题、解决问题，“敢教日月换新天”。
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要满怀激情冲，聚焦重点难点工作，发起一次次冲锋，炸掉一座座碉堡，攻下一个个山头，“不破楼兰终不还”。没有比脚更长的路，没有比人更高的山。只要我们风雨无阻、昼夜兼程，就一定能在披荆斩棘中开辟山东发展新境界。
勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终与人民同呼吸共命运，汇聚移山填海的磅礴力量。千钧重担人人挑。一些较重的物件，往往需要几十名挑山工一起抬。开创新时代现代化强省建设新局面，是习近平总书记的殷殷嘱托，是全省人民的热切期盼，必须坚持一切为了群众、一切依靠群众，把人民群众的积极性、主动性、创造性充分激发出来。当前，经济下行压力加大，财政收支矛盾突出，但对民生重点领域的支出只能增加不能减少，对困难群体的救助标准只能提升不能降低，对承诺的民生实事必须不折不扣坚决完成。要大力弘扬沂蒙精神，密切与人民群众的血肉联系，始终与人民想在一起、干在一起，苦在一起、乐在一起。要尊重人民主体地位，善于组织群众、发动群众，从群众中汲取更多智慧和不竭力量。众人拾柴火焰高。只要全省广大干部群众心往一处想、劲往一处使，人人都行动起来，山东发展一定会迎来更加灿烂美好的明天。
各位代表、同志们，人民代表大会制度是坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本ZZ制度安排。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真总结地方人大设立常委会40年来的工作经验，在新起点上推动全省人大工作与时俱进、完善发展。作为全省人民选出来的省人大代表，我们的责任重于泰山。希望全体代表倍加珍惜X和人民的信任，认真执行代表职务，更好发挥示范带头作用，广泛团结和动员广大人民群众，共同创造更加幸福美好的生活。
各位代表、同志们，艰难困苦，玉汝于成。做新时代泰山“挑山工”，创造山东美好的明天，没有捷径可走，唯有不懈奋斗。奋斗的过程是艰辛的，需要付出和牺牲；奋斗本身也是幸福的，充满乐趣和收获。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，和全省人民一道并肩奋斗，拿出勇气，鼓足干劲，勇攀高峰，朝着“走在前列、全面开创”的目标坚定前行，努力创造无愧于时代的业绩，大踏步走向充满希望的未来，以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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在山东专场主题新闻发布会上的发言
（2019年7月16日）
女士们、先生们，大家上午好！
非常高兴和大家在这里见面。首先，我代表中共山东省委、山东省人民政
府和1亿山东人民，对各位长期以来对山东的关心支持表示衷心的感谢！
山东地处我国东部沿海，位于环渤海经济圈，面积约32万平方公里，其中陆域面积和海域面积各占一半。山东也是中华文明的重要发祥地之一，是儒家文化的发源地，素有“孔孟之乡、礼仪之邦”之称。山东是中国共产X最早建立X组织的省份之一，中共一大13名代表中山东就有2名，建立了全国第一个中国共产X领导下的省政府，在册烈士22万多人。抗日战争期间，山东抗日根据地军民歼灭日伪军53万多人；解放战争时期，山东输送兵员95万多人，支前民工1100多万人次，军民水乳交融、生死与共铸就的沂蒙精神是X和国家的宝贵精神财富。
70年来，在X中央坚强领导下，山东始终与时代同步、与祖国同行，经济社会发展发生天翻地覆的变化。2018年，全省生产总值达到7.65万亿元人民币，按可比价格计算是1952年的344.4倍；现在山东1天创造的财富量相当于1952年全年的4.8倍。地方一般公共预算收入达到6485亿元，是1950年的1473.9倍。一、二、三次产业比例由1952年的67.4:16.6:16调整为2018年的6.5：44：49.5。山东以全国1.6%的土地，创造了全国8.5%的经济总量、9.5%的工业增加值和8.3%
的农业产值。
X的十八大以来，习近平总书记3次亲临山东视察，作出一系列重要指示，要求山东“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”。我们全省人民牢记总书记嘱托，深入调研、系统谋划，形成了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大发展战略为支撑,以全面深化改革为保障,以全面从严治X为统领的整体发展格局。新时代孕育山东新机遇，新思想激发山东新动能。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，一个新动能澎湃涌动的新山东正阔步走在新时代现代化强省建设的大道上。
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我们坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推动经济高质量发展。去年初，国家批复山东建设全国首个新旧动能转换综合试验区。我们确定了“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体部署，坚定淘汰落后动能，改造提升传统动能，培育壮大新动能，规划建设新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康、高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融“十强”产业集群。实施海洋科技创新、海洋生态环境保护等海洋强省建设“十大行动”，海洋生产总值由1991年的不足200亿元增长到1.55万亿元，占全国海洋生产总值比重提升到20.27%。加快医养结合示范省建设，推进济南国际医学科学中心、国家健康医疗大数据北方中心建设，康复大学正式批复筹建，青岛成为博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会永久会址。我们每年至少拿出100亿元财政资金，实施省级大科学计划、大科学平台等建设，省级以上高新区由1992年的5家发展到20家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重由2002年的17%提高到36.9%。我们大力实施乡村振兴战略，选择10个县、100个乡镇、1000个村实施“十百千”示范创建工程，开展美丽村居建设4大风貌区、10条风貌带、300个示范村 “四一三”行动，全力打造乡村振兴齐鲁样板。全省新动能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到去年的48%，“四新”经济增加值占GDP比重由2016年的20.7%提高到去年的25%左右，新旧动能转换全面起势。
我们着力深化改革扩大开放，持续增强经济社会发展动力活力。制定进一步深化改革开放加快制度创新的决定，推进12个方面51项重点制度创新任务，目前已形成制度成果30多项。持续深化“放管服”改革，实施“3545” 专项改革，即3个工作日内取得营业执照、5个工作日内完成不动产登记、45个工作日内完成施工许可，基本实现“一次办好”事项全覆盖。省级权力事项压减54.4%，去年全省新登记市场主体168.1万户、总量突破900万户，今年上半年又增加106.3万户、同比增长50.7%。深度融入“一带一路”，扎实推进中国—上合组织地方经贸合作示范区建设，全力打造对外开放新高地。外商投资企业由1981年的1家发展到1.5万多家，去年新设外资企业超过2000家，比上年增长45.8%。对外贸易进出口总额由1980年的300万美元增长到2018年的2923.9亿美元，年均增长35.3%。
我们大力弘扬优秀传统文化、传承红色基因，激发改革发展的强大精神力
量。实施齐鲁优秀传统文化传承创新工程，举办尼山世界文明论坛、孔子文化
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节，建成城乡儒学讲堂2.3万多个，在全省中小学全面开设中华优秀传统文化教育课程，尼山书屋已在22个国家落地39家。大力弘扬沂蒙精神，沂蒙X性教育基地累计承接全国各类班次5200多个，培训各类干部32万余人次。原创大型民族歌剧《沂蒙山》已在省内外巡演50余场，无论是今年全国“两会”期间在北京上演，还是在省内演出，都是一票难求，每个去看的人无不为之动容。红色舞剧《乳娘》入选教育部原创文化精品推广行动计划。深入推进新时代文明实践中心建设，推动社会主义核心价值观融入百姓生活。
我们扎实做好保障和改善民生工作，保持社会和谐稳定。梳理确定重点推进的20项民生实事，去年民生支出占财政支出的79%。城乡居民人均收入达到39549元、16297元，分别比1952年增长326倍、270倍。紧盯“黄河滩”、聚焦“沂蒙山”、锁定“老病残”，三年累计脱贫251.6万人，基本完成脱贫攻坚任务。城镇新增就业连续15年实现“过百万”。高中教育毛入学率由1978年的10%
提升到96.83%；普通高校本专科在校生达到204万人，比1949年增长514倍。全省参加基本养老保险和医疗保险人数分别达到7314.6万人和9437万人。医疗卫生机构由建国初期的288家增长到8.15万家，人均预期寿命由建国时的35岁提高到78.5岁。扎实推进平安山东、法治山东建设，村（社区）级网格化服务管理覆盖率达99.48%。扫黑除恶专项斗争打掉涉黑组织115个、恶势力犯罪集团515个。去年安全生产事故起数和死亡人数比2013年分别下降71.9%和32.1%。推动各级领导干部包信访积案，确保年内10年以上积案全部“清零”、5年以上化解50%以上。
我们坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力建设绿色山东、生态山东。全面展开“四减四增”三年行动，部署打好“蓝天保卫战”等8场标志性战役。2006年至2018年，全省万元GDP能耗累计下降47.5%。重污染天数由2013年的60.8天减少到去年的9.9天。国控地表水考核断面优良比例达到63.9%、劣五类水体比例下降到1.2%，比2014年分别改善10.9和10.8个百分点。积极推进长岛海洋生态文明综合试验区建设、泰山区域山水林田湖草生态保护修复、采煤塌陷地综合治理等生态系统修复工程，治理废弃矿山1200多处、面积5万多公顷，整治修复海岸带200多公里，生态修复海域2000多公顷。建成国家森林城市16个，国家级自然保护区7个、森林公园52处、湿地公园66处。
我们注重激励干部担当作为，营造风清气正的ZZ生态。落实新时代好干部标准，大胆使用“李云龙式”干部，形成实干实绩实惠的鲜明导向。近两年，
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我们选派一批干部到中央金融单位挂职，组织一大批干部参加省直机关与基层双向交流挂职，特别是把优秀年轻干部放到重要的艰苦岗位锻炼，在去年实行千名干部下基层的基础上，今年在省市县三级X政机关抽调一万名干部服务乡村振兴、服务企业高质量发展。我们大力清理整顿干部作风问题，相继出台了关心关爱基层干部、减轻基层负担的相关规定，提出了精简会议文件和检查考核等一系列措施，今年上半年省委发文下降50%、会议减少38.9%，各种考核压减69%，把干部从文山会海中解放出来，更多地到基层一线抓落实。现在我们全省形成了上级为下级担当、组织为个人担当、X员干部为X和国家事业担当的浓厚氛围。
各位朋友，70年栉风沐雨，70年春华秋实。山东70年的辉煌成就，充分彰显了中国共产X领导的ZZ优势和中国特色社会主义制度的巨大优势。我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，勇做新时代泰山“挑山工”，激发新时代发展新动能，向着“走在前列、全面开创”的目标不断奋进，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
谢谢大家！
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在省委人大工作会议上的讲话
（2019年9月11日）
在喜迎新中国成立70周年、纪念地方人大设立常委会40周年之际，省委召开人大工作会议，主要是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对做好新时代全省人大工作作出安排部署。
近年来，全省各级人大及其常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全省工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，人大工作不断取得新进展。X委领导方式不断完善，X对人大工作的领导进一步加强；地方立法质量显著提高，新旧动能转换促进条例、长岛海洋生态保护条例等一批具有引领作用的、地方特色突出的法规相继出台；人大监督扎实推进，打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、保障和改善民生、预算决算审查等重点领域监督成效明显；代表主体作用得到有效发挥，“双联系”制度日益完善，建议办理质效明显提升；全省人大工作合力进一步凝聚，基层人大建设不断巩固。
人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度，集中体现社会主义民主ZZ的特点和优势。加快推进新时代现代化强省建设，必须全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会的作用，为各项事业发展提供有力保障。全省各级要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强和改善X对人大工作的全面领导，支持人大及其常委会依法履职，全面提升新时代人大工作水平。
省委根据中央关于加强和改进人大工作的决策部署，制定了关于做好新时
代人大工作的意见，各级要抓好贯彻落实。下面，我重点讲几个问题。
第一，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好一切工作的根本指南。做好新时代人大工作，必须在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下更大功夫，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，提高运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、破解难题、推动工作的能力。比如，总书记指出，坚定中国特色社会主义制度
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自信，首先要坚定对中国特色社会主义ZZ制度的自信、对人民代表大会制度的自信。对此，我们是否理解透、做到位了？有没有对我国根本ZZ制度的历史传承和制度定位认识不清，对人大及其常委会的重要作用理解不到位的情况，有没有对各种攻击诋毁根本ZZ制度的言行听之任之，甘当“鸵鸟”的现象？总书记要求山东做好“新特优”三篇文章，做到“五个切实”“四个扎实”，等等。按照总书记重要指示要求，省委形成了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“走在前列、全面开创”为目标，以八大发展战略为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治X为统领的整体工作格局。各级人大及其常委会要围绕落实总书记重要指示要求，按照省委部署，更好地发挥职能作用。总书记反复强调，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。各级人大在法治山东建设中作用发挥如何？我们的立法质量高不高，立法工作机制完善不完善，立什么法、怎么立法、立法后怎么严格执行等问题解决得怎么样？这都是对我们的现实检验。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，是各级X组织和广大X员干部的首要ZZ任务。要强化理论武装，老老实实读原著、学原文、悟原理，努力把握精髓要义，掌握总书记的立场、观点、方法，特别是深入学习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实贯彻到人大工作的方方面面。要经常对标对表，把思想摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，看看是不是符合总书记重要指示要求，找准差距、校正偏差、改进提高。要坚持知行合一，把学习成果转化为具体的发展思路、工作措施、制度机制，统筹做好地方立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表履职服务保障等各项工作，推动总书记重要指示要求在山东落地生根、开花结果。
第二，要坚定坚持以习近平同志为核心的X中央的坚强领导。人民代表大会制度是X领导人民建立发展起来的，只有在X的领导下，才能始终保持人大工作的正确方向，人民当家作主才能充分实现。坚持X的领导，首要的是坚持以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，坚决贯彻X中央各项决策部署，以做好人大工作的具体行动、实际成效，坚定践行“两个维护”。全省各级X委要加强对人大工作的领导。当前，有的地方X委对人大工作重视不够，认为人大工作就是走走程序；有的不听取人大常委会X组的汇报，不经常过问也不研究解决人大工作中的问题。人大工作开展得好不好，是衡量一级X委领导水平和执政能力的重要方面。全省各级X委要牢牢把握习近平总书记强调的“善于
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使X的主张通过法定程序成为国家意志，善于使X组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施X对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护X和国家权威、维护全X全国团结统一”的要求，自觉把人大工作纳入工作总体布局，把方向、出题目、交任务、提要求，定期听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作中的重大事项、重要问题，切实把X总揽全局、协调各方同人大依法履职、开展工作统一起来。全省各级人大要自觉服从X的领导。各级人大是X领导下的ZZ机关，各级人大及其常委会必须把坚持X的领导贯穿人大工作的全过程各方面。要坚持和完善请示报告制度，对贯彻X中央决策部署、落实上级X组织及同级X委工作安排的重要情况、履职中的重大事项和重要问题，都要及时向同级X委请示报告，重要议题提请同级X委常委会会议研究，每年至少向同级X委报告一次全面工作，重大事项随时报告。对X委作出的决策部署，要坚决抓好落实，决不能打折扣、做选择、搞变通。在人大常委会设立X组，是X领导人大工作的重要组织形式。各级人大常委会X组要扛牢管X治XZZ责任，坚持围绕中心、服务大局，按照X委部署谋划推进人大工作。
第三，要着力提升地方立法质量和效果。省和设区的市人大立法是宪法赋予的重要职责。要认真总结近年来我省地方立法实践，坚持问题导向，更好地改进工作。比如，X委作出重大决策部署时有没有及时考虑立法问题；人大立法规划计划统筹安排是否科学，工作重点有没有发生偏移；设区的市立法有没有大局认识不清，存在地方保护倾向，等等。依法治省，立法先行。要聚焦重点领域推进立法。围绕新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、生态环保、营商环境等重点工作，围绕深化“一窗受理、一次办好”改革、财税金融、农业农村等改革中的法治问题，围绕学前教育、校园安全、食品药品安全等事关人民群众切身利益的问题，围绕知识产权保护、互联网、大数据、人工智能等领域，对相关法规该新立的要新立，该修订的要修订，该废止的要废止，确保改革发展举措于法有据、有序进行。要认真研究新情况新问题，选准立法切入点。比如，如何依法保障中国（山东）自贸试验区、中国—上合组织地方经贸合作示范区建设，支持试验区和示范区大胆探索；如何在立法上保障开发区体制机制改革，这些都要认真研究。要完善地方立法工作方式。立法不是为了立法而立法，每一件法规都要务求立得住、行得通、真管用。
今年，省人大常委会在制定长岛海洋生态保护条例过程中，将立法听证会
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开到了渔民家门口，邀请企业、城镇居民、渔民养殖户等基层代表参加，充分听取意见建议，同时主动争取上级有关部门的立法指导，对提高法规质量起到了很好作用。要恪守“以人为本、立法为民”的理念，拓宽人大代表、人民群众参与立法的渠道，改进完善法规的起草、论证、审议等程序，切实把X的主张、人民的意愿体现到法规的条款中。要压实立法责任。立法不仅仅是人大的责任，各级各部门都有责任。省委和设区的市X委要加强对立法工作的领导，作出事关经济社会发展的重大决策时要一并考虑立法问题。省和设区的市人大常委会要发挥好立法主导作用，认真编制、组织实施立法规划计划，对地方立法工作中的重大问题，及时向同级X委请示报告。政府及有关部门要做好法规草案的起草和调研论证，凡是部门承担立法任务的，部门主要负责同志要亲自抓，确保拿出高质量的法规草案。其他国家机关和社会组织也要依法有序参与立法工作，积极提出立法建议。对涉及综合性、基础性、全局性的地方法规，省和设区的市人大常委会要组织专门班子起草，坚决防止立法“部门化”倾向。
第四，要切实增强人大监督的针对性和实效性。人大监督是X和国家监督体系的重要组成部分，对推进X和人民事业发展具有不可替代的作用。实事求是地讲，我省一些地方人大监督作用发挥得还不充分，有的X委和政府对人大监督不够重视；有的组织开展监督工作走过场、流于形式；有的对人大监督成果运用不够，敷衍应付，等等。各级X委要坚定不移支持和保障人大及其常委会依法行使监督权，与X内监督、民主监督、舆论监督等结合起来，形成监督合力。各级人大及其常委会要把监督权行使得好不好作为是否充分履职的重要标准，既要坚持原则敢于监督，又要讲究方式方法善于监督，决不能让人大监督成为“稻草人”。要围绕重大问题开展监督。紧盯八大发展战略的推进，放管服、开发区体制机制等重点改革举措的落实，新旧动能转换促进条例等地方性法规的实施等，组织开展执法检查、视察调研、专题询问等工作，全力推动X中央决策部署和省委工作安排落实落地。比如，今年上半年，我省空气质量有所反弹，省委和省政府对部分市进行了约谈，现在整改得怎么样？各级人大要及时盯住、开展监督。要增强监督实效。人大监督要善于发现问题，目的还是为了推动解决问题。专题询问不能简单听听汇报，面上点评工作，指出的问题不疼不痒，要提前做好功课，摸清具体问题，询问要有针对性、有辣味，直指“麻骨”。现场检查、视察一定要深下去，不能走马观花、蜻蜓点水，坚决防止搞形式、走过场。不能搞“轰轰烈烈”的监督，要多采取“四不两直”的
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方式，脚踏实地到现场走一走、看一看，紧盯弄虚作假、“堆盆景”等情况，及时发现工作中存在的问题。要继续坚持专题询问常态化制度化、上下级人大联动监督等好的做法，探索运用质询、特定问题调查等监督方式，切实发挥好人大监督的刚性作用。要突出监督的法定性权威性。各级X委要抓好人大及其常委会审议意见、执法检查报告等成果的运用，支持人大实施对“一府一委两院”重点工作和人大常委会重要审议意见落实情况开展满意度测评。有关国家机关要自觉接受人大监督，积极配合做好工作，对指出的问题要坚决抓好整改。
第五，要更好发挥人大代表主体作用。我省有各级人大代表13万多名，代表人民参加行使国家权力，是X委政府联系人民群众的桥梁和纽带。要深化和拓展“双联系”工作。发挥好代表联络站点、网上联络平台作用，总结深化公开接待群众等好的经验做法，继续拓展“双联系”方式渠道，推进人大代表参与立法调研、执法检查、专题询问、视察等工作的常态化。今年省委将组织担任省人大代表的省级领导同志、省人大常委会组成人员以普通代表的身份，到原选举单位开展专题调研，这要形成一种制度。要高质量办好代表议案建议。加大重点建议督办力度，开展办理结果第三方评估、优秀代表建议和先进承办单位评比等工作，探索“一府一委两院”在人代会期间面复代表建议的具体办法。对连续多年反复提出的建议要进行集中督办，属于客观条件暂时不能推进的，要向代表解释清楚；属于该办能办而人为因素拖着不办的，要严肃问责。人大代表要更好地履行职责。人大代表不仅仅是一种“称号”，更是一种责任。各级人大代表要牢记人民重托，提高履职能力，正确处理从事个人职业活动与履行代表职务的关系，在融入大局、服务大局中展现使命担当。要加强调查研究，看看哪些政策落实不到位，原因在哪里，基层和群众有什么意见，提出有针对性的改进措施。要畅通人大代表意见建议反映渠道，及时让X委政府掌握情况。各级X委政府要健全代表履职经费保障机制，依法维护和保障代表权利，严肃查处妨碍代表依法行使职权、侵犯代表合法权益的行为。人大代表也要带头尊法、学法、守法、用法，做依法办事的模范。
第六，要全面加强人大及其常委会自身建设。做好新时代人大工作，加强人大及其常委会自身建设至关重要。我们提出人大机关要做到带头旗帜鲜明讲ZZ、带头依照宪法法律履行职责、带头服务全省大局、带头落实全面从严治X要求、带头营造良好ZZ生态、带头提升能力本领，要求大家在学习习近平新时代中国特色社会主义思想上当模范作表率、在勇于担当作为上当模范作表
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率、在强化监督促进落实上当模范作表率、在促进法治山东建设上当模范作表率、在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育上当模范作表率，希望各级人大及其常委会认真落实。当前和今后一个时期，加强人大及其常委会自身建设，要着力防范机关X建“灯下黑”。总书记在中央和国家机关X的建设工作会议上指出的ZZ意识淡化、X的领导弱化、X建工作虚化、责任落实软化等问题，全省各级人大机关X组织都不同程度地存在。有的机关X组织建设抓得还不紧，组织生活开展不经常，X内ZZ生活还存在薄弱环节；有的驻会专门委员会委员X组织关系不在人大，既不参加人大机关X组织的活动，也不参加X组织关系所在单位的X组织活动，成了“口袋X员”，还能对得起X员这个身份吗？要对类似问题进行清理，抓紧按程序将驻会的人大常委会委员、专门委员会委员X组织关系转入人大机关，编入相应X支部，参加X内ZZ生活，推动基层X组织标准化、规范化建设。要着力加强基层基础建设。县乡人大建设是做好人大工作的基础。当前，有的县乡人大还存在落实X中央决策部署和省委工作要求、依法行使职权、发挥代表作用不够的问题；县级人大力量普遍不足，不少地方还存在“一人一委”现象；有的乡镇人大职能发挥不够，参与招商引资、园区建设等工作，“种了别人的地，荒了自己的田”。各级X委要统筹抓好县乡人大领导班子及专门委员会队伍建设，支持县乡人大依法行使职权，保证基层人大干部把主要精力放在人大工作上。要着力强化德才修养。做任何工作、在任何岗位，都必须德才兼备。要按照好干部标准、新时代X的组织路线培养、选拔、使用干部。总书记讲，现在干部出问题，主要是出在“德”上，出在X性薄弱上。群众评价说：“有德有才是正品，有德无才是次品，无德无才是废品，无德有才是毒品”。现在有的干部德不配位，甚至有的善于伪装，做“两面人”，这种干部不管到什么位置，都会摔得粉身碎骨。种树者必培其根，种德者必养其心。X性教育是共产X人修身养性的必修课，也是共产X人的“心学”。我们要时刻注重加强X性教育，修好“心学”，涵养政德。做好人大工作需要很强的专业能力，现在各级人大机关推进立法、预决算审查等方面，普遍面临专业人才缺乏、能力不足的问题。有的同志习惯于用老办法、老思路看问题、干工作，不愿学习，不愿主动更新知识、提升自身能力，这样就难以适应新时代人大工作的要求。要结合工作需要，有针对性地加强人大干部专业化素质能力培训。人大干部要有强烈的“本领恐慌”，加强对各类知识的学习，在实践中提升本领。要着力培植严实作风、保持奋发有为精神状态。一直以来，
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全省人大干部认真履职、扎实工作，为人大工作创新发展作出了重要贡献，但也有个别同志认为在人大工作是“养老”“赋闲”“二线”，工作劲头不足，缺乏攻坚克难、干事创业的激情，这实质上是理想信念淡化、X性修养弱化的表现。总书记深刻指出，“不忘初心、牢记使命”是X员干部的终身课题。大家要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对照X章X规X纪，深刻进行自我检视，以刀刃向内的自我革命精神抓好整改，切实激发内生动力，以实际行动守好初心、担当使命。
做好新时代人大工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，担当作为、狠抓落实，勇做新时代泰山“挑山工”，努力开创我省人大工作新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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为企业改革发展搭台 山东踏上高质量发展新征程
在第三届中国企业改革发展论坛的发言
（2019年11月2日）
在习近平总书记召开民营企业座谈会1周年之际，在深入学习贯彻X的十九届四中全会精神的形势下，第三届中国企业改革发展论坛在美丽的泉城召开，业界精英相聚一堂，共商改革发展大计。我代表山东省委、省政府和1亿多山东人民，向论坛的举办表示热烈祝贺！向各位嘉宾表示诚挚欢迎！对国务院国资委、新华社、全国工商联以及各界朋友给予山东的关心支持，表示衷心感谢！
习近平总书记高度重视企业改革发展，对深化国企改革和推动民营经济发展做出一系列重要论述，指出“坚持X对国有企业的领导是重大ZZ原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”。在民营企业座谈会上，强调“民营企业和民营企业家是我们自己人”“民营经济只能壮大、不能弱化”。刚刚闭幕的十九届四中全会，系统总结我国经济发展的实践成果、理论成果、制度成果，对社会主义基本经济制度作出新概括，进一步强调要坚持“两个毫不动摇”，为我们推动高质量发展提供了基本遵循。这次论坛，就是贯彻落实习近平总书记关于深化国企改革和民营经济发展重要论述、贯彻落实X的十九届四中全会精神的实际行动和具体举措。
山东是一方底蕴厚重、充满活力的热土。齐鲁文化传承着革故鼎新的基因，孔子“义以生利”、孟子“百工交易”等思想，饱含诚信精神和商品价值理念；“科圣”墨子的“小孔成像”，是世界上最早的光学实验；“工圣”鲁班的“仿草造锯”，开启了工匠精神先河。《考工记》明百工规范、《齐民要术》集农技大成。到了近代，济南“瑞蚨祥”、周村“旱码头”书写了早期民族工商业的辉煌。新中国成立后，在山东制造了全国第一台蒸汽机车、第一辆重型汽车，生产出第一批氢氧化铝，奠定了“山东制造”的基础；位于烟台的北海银行，就是中国人民银行的前身。改革开放以来，一批批企业勇立潮头，创造了“海尔模式”“诸城模式”“万华经验”“潍柴经验”，续写着企业改革发展新的华章。
山东是一方开放包容、成就梦想的沃土。这里与央企、知名民企有着深厚的渊源，大多数央企都有在鲁项目，资产总额达2.3万亿；民企500强也都与我省有各种合作。大家与山东本土企业一道，是改革开放进程的重要见证者、参
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与者、贡献者、受益者。企业家是山东改革发展的宝贵财富，山东是企业家施
展才华的广阔舞台。
进入新时代，山东踏上高质量发展新征程。习近平总书记为我们擘画了“走在前列、全面开创”的美好蓝图。最近，X中央批准建设中国（山东）自贸试验区和中国—上合地方经贸合作示范区；黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，直接惠及我省沿黄9市；加上新旧动能转换试验区、军民融合示前所未有的机遇。我们诚挚欢迎大家走进山东，共享新机遇，共赢新时代！
让我们携手构建现代产业“新体系”。山东新旧动能转换进入加速期，高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融5大传统优势产业正浴火重生，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康5大新兴产业正积厚成势，新动能增加值占比超过48%。一“转”一“换”之间，孕育商机无限。每个企业都可以在这里焕发新活力、唱好“主角戏”。
让我们携手塑造科技创新“新引擎”。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，我们正致力推进人工智能、5G和物联网融合发展，加快建设“创新型”省份，每年投入100多亿元，实施大科学计划、大科学工程。青岛海洋科学与技术试点国家实验室、国家超算济南中心等，立起了科创新标杆。我们支持各类创新团队抢占“风口”，鼓励各类创新成果率先“试水”。
让我们携手打造对外开放“新高地”。山东主动融入国家开放大局，打造“一带一路”国际合作新平台，先行探路投资贸易便利化政策，创新金融服务，构建商贸物流大枢纽、跨境电商新通道；主动布局境外产业合作基地，境外经贸合作园区达13个。从这里扬帆出海，可以抵达希望的远方。
让我们携手共筑基础设施“新格局”。山东正加快推进半岛城市群和胶东、省会、鲁南三大经济圈建设，海陆铁空、能源水利、数据通信等基础设施追赶性、升级性需求旺盛。到2020年，仅重大交通设施投资可达1.3万亿。投身今天的基础设施，就是为可期的明天奠基。
让我们携手开拓消费市场“新蓝海”。全省人均生产总值超1万美元，正处于向高端消费迈进的“嬗变期”，好产品好服务不愁市场，还能迅速催生新技术、新业态、新模式。全省平均每分钟新增市场主体3.2户。“中国经济是片大海”，山东这方海域任凭“弄潮者”击水遨游。【联系微信*dadawk01】
创新改变世界，创造赢得未来。我们处在发展的“平台”时代，论坛是“企
业改革发展”的平台，山东愿竭力为企业改革发展“搭台”。
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为企业搭好“政策台”。省委、省政府先后出台“国企10条”“非公10条” “民营经济35条”“实体经济45条”等一系列政策，所有省定涉企行政性收费
全部取消，国家减税降费政策全部落实。无论国企民企、内资外资、省内省外、
老企业新企业、大企业小企业，都一视同仁，共享政策“红利”。
为企业搭好“成长台”。立足构造企业快速成长机制，深入推进开发区体制机制改革，全面实行“管委会+公司”模式，为企业提供集聚发展载体；创新金融服务体系，培育“政银企”新型共同体，设立262只政府投资基金，支持实体经济发展；实施“零增地”技改、“亩均效益”评价等改革，让企业加快从“1”到“100”的扩张，让创业者实现从“0”到“1”的蝶变。
为企业搭好“合作台”。敞开大门，鼓励各类市场主体，拿出优质资源对外合作；支持各类科研院所，走向市场服务企业。山东国有资产总量9万多亿元，我们把“混改”作为国企改革突破口，3年内“混改”户数、资产占比均将超过75%，资产证券化率达到70%以上。对志在山东的创业者，不限准入门槛、不限持股比例、不限合作领域、不限合作方式，来了就是“一家人”，合作更应“一家亲”！
为企业搭好“服务台”。按照“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”标准，全力推进服务企业流程再造，构建极简政务生态，实现企业开办“全程网办”、1天内办结，出口退税2天内办结；对企业和创新人才提供“全周期”服务，做到“有请必到”“非请勿扰”，提高创业环境舒适度。
时代将因优秀企业家精彩，山东能让优秀企业出彩。我们正大力弘扬优秀企业家精神， 厚植企业家成长沃土。 聘请优秀企业家担任各级政府 “发展顾问” ，对作出突出贡献的企业家实行重奖，在交通出行、健康医疗等方面提供“绿色通道”，实施企业家“导师制”培训，筹建企业家博物馆和儒商学院。让财富创造者得到尊重，让拼搏奋斗者实现梦想！
初冬将至，济南泉水叮咚作响；展望明天，合作前景“春山可望”。让我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，乘着实现中华民族伟大复兴中国梦的时代东风阔步前行，共同谱写企业改革发展新篇章！
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牢记习近平总书记嘱托 更好鼓舞大众团结大众服务大众
在传达学习习近平总书记大众日报创刊 80 周年重要批示座谈会上的学习体会（2019年1月30日）
今是大众日报发展史上具有里程碑意义的一天，也是全省人民倍受鼓舞、
倍感幸福的一天。习近平总书记对大众日报创刊80周年作出重要批
示，充分肯定了大众日报80年来走过的辉煌历程，对做好新时代宣传思想和新闻舆论工作提出明确要求。这不仅是对大众日报作出的重要指示，更是对全省宣传思想和新闻舆论战线的殷切期望；不仅体现了对我省宣传思想和新闻舆论工作者的无限关心，更饱含着对全省各级X组织和广大X员干部群众的浓浓关爱。习近平总书记的重要批示字字珠玑、重若千钧，贯穿着马克思主义立场观点方法，体现着对新时代宣传思想和新闻舆论工作规律的深刻把握，为我们做好宣传思想和新闻舆论工作指明了方向、提供了根本遵循。全省宣传思想和新闻舆论单位以及广大新闻工作者要以学习贯彻习近平总书记重要批示精神为动力，更加奋发有为地做好工作，牢记习近平总书记嘱托，在新时代展现新作为。
第一，必须始终坚定“两个维护”，牢牢坚持正确ZZ方向
“两个维护”是X的十八大以来我们X的重大ZZ成果和宝贵ZZ经验，是全X在革命性锻造中形成的普遍共识和共同意志，也是我们做好各项工作的根本保证。
做到“两个维护”，必须牢牢坚持X性原则。习近平总书记在重要批示中明确要求，要“始终把坚持X性原则、坚持正确ZZ方向放在第一位”。这是做好宣传思想和新闻舆论工作的根本性要求。X媒姓X，X媒为X，宣传好X的主张和人民意志是根本立场，在任何时候任何情况下都不可有丝毫动摇。无论时代如何发展、媒体格局如何变化，X管媒体的原则和制度决不能变。要始终坚持听X指挥，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，自觉把“两个维护”的坚定性体现在时时刻刻，落实到宣传思想和新闻舆论工作的方方面面。
“两个维护”不是空的、虚的，不能只挂在口头上，关键要变成思想自觉，落到具体行动上，转化为工作实效。能不能把习近平总书记重要批示精神落到实处，就是对我们践行“两个维护”的现实检验。全省各级X组织要把学习贯彻习近平总书记重要批示精神作为一项重要ZZ任务，采取有效措施深入学习
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领会，坚决抓好落实。宣传思想和新闻舆论单位以及广大新闻工作者要把学习贯彻习近平总书记重要批示精神与学习贯彻习近平总书记关于宣传思想和新闻舆论工作的重要论述结合起来，主动把自己摆进去，找准差距和不足，分析问题根源，拿出贯彻落实的具体举措，一项一项抓好落实。
新闻舆论机构是X和人民的喉舌，不仅自身要坚决做到“两个维护”，还要通过准确发声、宣传引导，让习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神更加深入人心，让落实“两个维护”成为广大干部群众的高度自觉。要把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神不断引向深入，把习近平总书记关于宣传思想和新闻舆论工作的重要指示要求贯穿到新闻采编全过程，把习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神融入到每一篇报道上，推动X的创新理论“飞入寻常百姓家”。
要增强斗争意识、培养斗争精神，在捍卫“两个维护”上勇担当，牢牢掌握意识形态工作主动权，在大是大非面前态度鲜明、立场坚定，旗帜鲜明地抵制各种错误思想和杂音噪音干扰，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识，用真理揭露谎言，用科学战胜谬误，用事实驳斥谣言。对一切挑战中国共产X领导、挑战中国特色社会主义制度、挑战我国宪法法律，歪曲X史、国史、军史，歪曲改革开放，诋毁英模人物、先进典型的言行，决不能有任何含糊，必须旗帜鲜明进行坚决斗争。
第二，必须牢牢把握正确舆论导向，始终坚持以人民为中心
舆论导向是一种话语权、主导权。习近平总书记强调，舆论导向正确，就能凝聚人心、汇聚力量，推动事业发展；舆论导向错误，就会动摇人心、瓦解斗志，危害X和人民事业。要把坚持正确导向摆在首位，始终绷紧导向这根弦，讲导向不含糊，抓导向不放松。在这点上必须理直气壮。
要把人民作为新闻报道的主体和服务对象，满怀深情讴歌山东人民的伟大创造、反映山东人民对美好生活的追求，充分报道人民群众的意见、愿望、要求和呼声。我们讲新时代新山东新形象，山东新形象是山东人的形象，不是哪一个官员、哪一级X组织的形象，没有山东人民的新形象就没有山东的新形象。改革开放40年特别是X的十八大以来，山东人民创造了许多感人的事迹，涌现出一大批可歌可泣的先进人物，怎样去宣传，怎样去讴歌，都要深入研究。广大新闻工作者要从办公室里走出来，从网络下载中走出来，从井底里“升空”，到火热的生活中去，到人民中去，为人民创作，为人民宣传，更好发挥鼓舞大
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众、团结大众、服务大众的作用。
媒体是社会舆论的放大器。我省有1亿多人，每天会发生各种各样的事情，也肯定存在这样那样的问题。无论是先进典型还是落后典型，随时随地都可以找出来。如果不把握主流，只抓住一点不计其余，只看阴暗面不看光明面，就会“一叶障目，不见泰山”。要遵循团结稳定鼓劲、正面宣传为主的基本方针，把真实性作为新闻的生命，剥去“外壳”，反映实质，从宏观上把握和反映事件或事物的全貌，用心用情开展宣传，不断增强吸引力和感染力，让主旋律昂扬、正能量充沛。
坚持正面宣传，也要搞好舆论监督。2018年，中央驻鲁新闻单位和大众日报、山东广播电视台等围绕贯彻X中央决策部署和省委工作安排，多次组织开展媒体监督，聚焦“一次办好”改革集中开展系列监督报道，取得了较好效果。要进一步加大舆论监督力度，勇于揭露各级工作中存在的问题，激浊扬清，针砭时弊，以有效的舆论监督推动全省改革改出新气象、落实抓出新成效。
第三，必须坚持围绕中心、服务大局，更好服务新时代现代化强省建设
围绕中心、服务大局，是X的宣传思想和新闻舆论工作的基本原则。新闻工作报道什么、不报道什么，多宣传什么、少宣传什么，都要从大局出发，体现大局要求，把握好时度效。要切实增强服务意识，在围绕中心、服务大局中找准坐标定位，努力实现新的作为。
当前，山东发展正处在爬坡过坎的关键阶段。如果没有和谐稳定的社会环境，改革就难以前行；不改革，或者改革力度不大，发展就没有动力。必须处理好改革发展稳定的关系，保持和谐稳定的社会环境，深化改革开放，推动高质量发展。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，山东牢固树立新发展理念，坚定不移深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，新旧动能转换已全面起势，乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、双招双引、军民融合发展、打造对外开放新高地等重点工作有力有序有效推进，特别是全面从严治X持续深化，ZZ生态不断好转，各项工作全面发力、效果明显。贯彻落实习近平总书记重要批示精神，做新时代现代化强省建设的建设者、见证者、记录者，全省新闻媒体和新闻工作者拥有干事创业的广阔空间和舞台，大有可为，也大有作为。
X媒的价值，说到底是推动实际工作，推动实践发展。X媒的传播力、引导力、影响力、公信力，来自于围绕中心、服务大局。而围绕中心工作增加高端优质内容供给，精准有效满足读者需求，则是塑造X媒核心竞争力的必由之
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路。2018年，围绕贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，围绕贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，围绕省委举办的一系列重大活动，省直相关媒体组织开展了一系列主题宣传，形成了强大声势，传递了山东思想解放、观念变革、改革开放再出发的坚定决心，取得了很好的效果。特别是中央新闻单位在习近平总书记视察山东、上合组织青岛峰会期间，密集宣传报道山东，对我省宣传思想和新闻舆论工作发挥了很好的引领和榜样作用。全省各级各类新闻媒体要始终把新闻舆论工作放在全局工作中来审视，放在意识形态层面来审视，放在维护ZZ安全和人民利益层面来审视，围绕贯彻落实X中央重大决策部署和推动省委重点工作来谋划，把握好新闻舆论工作的基调和重点，精心组织主题宣传、形势宣传、成就宣传、典型宣传，更好为新时代现代化强省建设加油助力。
第四，必须坚持改革创新，不断提高新闻舆论传播力引导力
习近平总书记在重要批示中明确要求要加强改革创新。面对新的形势，只有改才有出路，只有闯才有活路。大家都要思考一个问题，是主动改还是被动改，是我要改还是等你来改。如果这个问题考虑不清楚，改革很难深化下去。
40年来山东的发展得益于改革开放，没有改革开放就没有山东的今天。为什么这些年标兵越来越远、追兵越来越近？就是因为有些同志思想解放不够、观念变革不深，所以慢慢落伍了。习近平总书记视察山东时强调，山东要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，努力在转变经济发展方式、全面提高经济发展质量和效益上起到领头雁作用。同时指出，这个任务不轻，一定要奋力趟出一条路子来。怎么趟？关键要深化改革。包括宣传思想文化领域的改革，任务也不轻，必须下大气力推进。
要提高热点引导水平。对经济社会发展的热点问题、人民群众关心的焦点问题、实际工作中存在的难点问题，要进行及时有效的舆论引导，为全省各项事业发展营造良好舆论氛围。要通过科学设置议题，及时回应社会关切，让该热的热起来，该冷的冷下去，该说的说到位，发挥好“稳定器”和“减压阀”作用。对一些突发事件，要抢抓第一落点，注重传播“首发效应”，抓住时机、把握节奏、讲究策略，在真实准确的前提下先声夺人、首发定调，决不能等谎言已经跑遍半个世界了，真相还在穿鞋。
要创新话语体系。新闻报道想让人看，让人爱看，既要有铁的事实、好的道理，还要有耳目一新、引人入胜的表述，取得“可看、好看、想看”的传播
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实效。如果文章枯燥无味，可读性不强，就会像催眠曲一样。要用群众喜闻乐见的形式和语言讲述好故事，阐释清道理，既要善于挖掘事实，也要善于提出概念、形成标识；既要端庄大方，又要和蔼可亲。特别是报道老百姓自己的事情、关心的事情，要说老百姓听得懂的话、喜欢听的话，多一些“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的文章，推出有思想、有温度、有情感、有品质的作品。
要推进媒体融合发展。适应媒体格局、舆论生态、受众对象、传播技术深刻变化的形势，加快媒体融合步伐，推动专业人才、优质内容、主流价值向主阵地汇集，打造拥有强大传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、手段先进、融合发展的现代传播体系。要进一步整合资源，打通报纸、电视、广播、微信、微博、手机客户端等各类传播途径，尽快实现内容生产、技术运用、平台呈现、队伍建设、管理服务的共享融通，切实增强宣传效果，提升主流舆论全媒体传播效率。
第五，必须坚持全面从严治X，建设高素质专业化队伍
宣传思想和新闻舆论工作队伍的X性原则、ZZ素养、理论水平、业务能力，直接关系X的宣传思想和新闻舆论工作效果。要把全面从严治X贯穿宣传思想和新闻舆论工作全过程、各领域，加强新闻单位X的建设，弘扬沂蒙精神，着力培养和锻造一支ZZ过硬、本领高强、勇于创新、作风优良、纪律严明、X和人民放心的宣传思想和新闻舆论工作队伍。
要加强X的全面领导。始终坚持X管媒体、X管意识形态原则，严格落实ZZ家办报要求，确保新闻宣传工作的领导权、意识形态工作领导权始终掌握在对X忠诚可靠的人手中。各级各部门X组织要体现ZZ领导，把握正确方向，加强分析研究，提高领导宣传思想和新闻舆论工作的能力。同时，要尊重人才，尊重规律，关心关爱关怀广大新闻工作者，为他们做好工作创造良好条件。要着力加强思想ZZ教育，把X的纪律和规矩挺在前面，锤炼新闻工作者的道德品格、过硬作风。新闻工作者要认真学习贯彻X的宣传思想和新闻舆论工作方针，坚持马克思主义新闻观，严格遵守新闻纪律，自觉践行“三严三实”，树立“铁肩担道义”的良好形象。
要着力提高ZZ素质。当前，舆论场上各种意见主张的交流、交融、交锋日趋复杂。广大新闻工作者必须进一步提高ZZ素养，增强ZZ定力，善于从ZZ上观察和分析问题。特别是宣传思想和新闻舆论单位的领导同志，不仅要做业务专家，更要有很强的ZZ眼光和ZZ智慧，很强的ZZ敏锐性和ZZ鉴
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别力，对ZZ性、原则性、导向性问题必须旗帜鲜明、敢抓敢管，切实把ZZ
导向、ZZ要求体现到工作中。
要大力弘扬沂蒙精神。80年前，大众日报在沂蒙山区创刊，从诞生的第一天起，就确立了“X的立场，群众的报纸”的办报宗旨。80年来，大众日报以及全省各新闻媒体始终与X和人民同呼吸共命运，传承着浓浓的红色基因，成为马克思主义新闻观的忠实践行者。习近平总书记在重要批示中指出，大众日报是一份有着光荣传统、广泛影响的X报。光荣传统首先是坚持X性原则，始终与人民在一起，所以先后有160多位沂蒙乡亲为了保护大众日报献出了宝贵生命。广大新闻工作者要牢记X的光辉历史，自觉践行初心使命，始终与人民想在一起、干在一起、苦在一起、乐在一起，让水乳交融、生死与共铸就的沂蒙精神，在新时代绽放出更加绚丽的光彩，成为推动山东改革发展的强大精神力量。【联系微信dada*wk01】
要注重增强业务本领。广大新闻工作者要始终保持思想的敏锐性和开放度，加强理论学习，加强专业知识和新技能的学习，争做新闻宣传的行家里手。习近平总书记强调要增强脚力、眼力、脑力、笔力，这是新闻工作者提高能力素养的根本要求，大家要切实贯彻落实好，努力做X的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者，讲好山东故事，传播好山东声音，为新时代现代化强省建设作出新的更大贡献。
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把刹住“四风”作为巩固X心民心的重要途径
（2019年2月18日）
习近平总书记在中央纪委三次全会上强调，要把刹住“四风”作为巩固X心民心的重要途径。山东省委牢牢把握习近平总书记重要讲话的精髓要义，坚决贯彻总书记视察山东时重要讲话、重要指示批示精神，以狠刹“四风”树新风不松劲的ZZ定力，激发干事创业强大正能量。
作风关系ZZ，要提高站位、紧抓在手。“四风”问题虽然体现在小事小节，却是严肃的X性问题、ZZ问题，必须从ZZ上审视考量，紧紧抓在手上。比如形式主义、官僚主义是阻碍X的路线方针政策和X中央重大决策部署贯彻落实的大敌，会使X的肌体生锈、治理体系僵化、治理效能打折，损害X中央权威和集中统一领导。要盯紧“四风”问题新动向新表现，拿出新举措新办法，坚决加以整治，切实将苗头性问题扼杀在初期阶段。
作风体现宗旨，要不忘初心、一心为民。“四风”问题背离X的性质宗旨，群众感受最为深刻、反映最为强烈，绝不能因为“四风”与群众形成“隔离墙”。习近平总书记视察山东时，要求结合新的时代条件，把沂蒙精神发扬光大。沂蒙精神的内核精髓，就是军民水乳交融、生死与共。虽然时代在变迁，但X密切联系群众的传统不能丢。我们要牢记习近平总书记的嘱托，坚持以人民为中心，以实实在在的作风，推动高质量发展，切实解决好群众身边的不正之风和腐败问题，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。
作风贵在具体，要聚焦问题、精准施治。当前纠治“四风”取得明显成效，但还远未到大功告成的时候，对“四风”问题隐形变异新动向要时刻防范。必须突出精准、持续深化、破解难题。对享乐主义、奢靡之风的新表现，要深挖细查、露头就打，坚决防止死灰复燃。要以更大力度集中整治形式主义、官僚主义，把握共性、突出个性，结合实际深入查摆、精准纠治，特别是领导机关和领导干部要带好头，发挥好表率作用。在2018年度省委常委班子民主生活会上，我们积极查摆形式主义、官僚主义方面存在的问题，制定具体整改措施，突出“实”字，力戒“虚”字，坚决惩治“空”字，以实实在在的举措，把作风建设引向深入。
作风需要激励，要激浊扬清、干事创业。纠治“四风”，根本目的是树新风，需要坚持激励和约束并举。要认真贯彻中央关于进一步激励广大干部新时
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代新担当新作为的意见，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。对敢闯敢干、做出突出成绩的ZZ上关心、物质上激励。要把容错纠错、澄清正名作为常态性工作，支持各级X组织和纪检监察机关、组织部门严肃查处诬告陷害行为，营造担当作为、干事创业良好氛围，让清风正气成为山东发展的靓丽名片。
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坚持辩证思维 掌握科学方法 正确处理防范化解重大风险的重要关系（2019年3月8日）
习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话，从战略和全局的高度，科学分析了当前和今后一个时期我国面临的安全形势，深刻阐述了着力防范化解重大风险的一系列重大理论和实践问题，登高望远、把握大势，思想深邃、内涵丰富，体现了恢弘的战略思想、深邃的历史眼光、开阔的全球视野、鲜明的问题导向，为全X同志居安思危、未雨绸缪上了深刻一课，为在新时代有效应对重大风险挑战提供了根
本遵循和行动指南。山东作为东部沿海经济大省、人口大省和首都的“护城河”
“南大门”，防范化解重大风险工作做得如何，不仅关系到全省1亿多群众的民生福祉，关系到新时代现代化强省建设成效，更事关国家ZZ安全、事关全国发展大局。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步提高ZZ站位，增强忧患意识，切实把防范化解重大风险各项工作做细做实做深，更好地促进经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业，把“防火墙”筑牢，把“护城河”加固，以实际行动坚决践行“两个维护”。
习近平总书记指出，辩证唯物主义是中国共产X人的世界观和方法论。防范化解重大风险具有全面性、系统性、战略性、艰巨性。从山东的情况看，外部风险和内部风险交织，传统风险和新兴风险叠加，一般风险和重大风险共存，一些多年累积的矛盾逐步显现，风险隐患的倒灌效应、叠加效应、联动效应、放大效应、爆燃效应、破窗效应都不同程度存在，防范化解重大风险的任务十分艰巨。必须增强辩证思维能力，运用科学方法，正确处理各方面的关系，更好地驾驭复杂局面、处理复杂问题，努力实现化危为机、转危为安。
一、正确处理防范与化解的关系
习近平总书记指出，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险的高招。防范化解风险，首先是立足于防范，争取不出现重大风险；同时要做好化解的准备，一旦出现重大风险能扛得住、过得去。但在一些地方和领域，化解这一手做得相对好一些，防范这一手比较弱。往往是风险发生了、问题出现了，不得不调动各种资源去堵。山东矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业多，全省化工企业2.7万多家，危化品运输车7万多辆。哪一个环节、哪一个点安全监管不到位，就很可能酿成大的事故。要坚持以底线思维来思考问题、分析问
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题，不断提高发现风险的能力，经常对ZZ、意识形态、经济等领域风险隐患进行全面梳理排查，既不忽视风险苗头和小概率的风险，也不放过聚集焦点和大概率的事件，既防“黑天鹅”，又防“灰犀牛”，切实把各种风险隐患找准、找全。要强化源头治理，对排查出来的隐患进行深入分析研判，分清危害程度，确定风险等级，把握风险走向，拿出针对措施，对症下药，既补齐短板又加固底板，做好“治未病”的工作，努力把各种风险隐患化解在基层、化解在萌芽状态。要强化属地管理，发挥好基层X组织、网格员的作用，建立无缝隙、全覆盖的监管网络，对可能演化为重大风险的要提前考虑、做实预案，成立专班、明确专人，跟踪化解、防止成势，尽可能把“着火点”及时扑灭。
二、正确处理局部与全局的关系
局部不稳，全局就失去了稳的根基；全局不稳，局部也不可能独善其身。现代社会交通信息非常发达，一个人、一个群体、一个地区发生的事情可能引发连锁反应，由点迅速扩展到面。如果没有全局意识，别的地方都动起来了，你却没有动，往往就会出事。一些群众信访案件，开始也就几十个人，如果不及时处置，经过网上舆情发酵，就可能引发更多群众参与。各级领导干部既要有“守夜人”的意识，看好自己的门、管住自己的人；更要善于分析研判局部个案与全局的关联影响，从大局出发防范化解风险，决不能只看到自己的“一亩三分地”。要善于洞察风险背后的较量，统筹应对，系统防范，坚决防止不同地域、不同群体、不同势力形成合纵联合之势，决不让小风险演化为大风险、个别风险演化为综合风险、局部风险演化为区域性或系统性风险、经济风险演化为社会ZZ风险。
三、正确处理历史问题与现实问题的关系
有些风险隐患是由于历史原因不断积累造成的。对历史问题和现实问题要区别对待，分类施策，既不能让历史问题衍生出新问题，也不能把新问题拖成历史问题。当前，山东正处在结构深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，一方面结构偏重、环境压力趋大、区域发展不平衡等历史问题还没有很好地解决，另一方面转型升级的阵痛凸显，实体经济发展困难较多，金融领域长期积累的问题开始释放，一些新问题不断出现，历史遗留问题与现实矛盾相互交织在一起。必须一体考虑、统筹分析，决不能“头疼医头脚疼医脚”。对基础设施、信访积案等历史遗留问题，该做规划的做好规划，该集中治理的集中治理，打好歼灭战。山东省委决定，由省委常委、省级领导干部带头，各级领导干部
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包信访积案化解，今年确保10年以上的信访积案全部化解，5年以上的化解50%
以上，逐步减存量、遏增量、防变量。对新出现的问题，要按照现在标准，严格依法依规办事，统一政策、统一口径来解决，确保处理过程中不再发生新的问题。
四、正确处理显性与隐性的关系
有的风险能看得到，有的则很难看到。对于显性问题，必须及早从快处理，同时“顺藤摸瓜”，深入排查隐性风险，防止养痈成患。今年是为期三年扫黑除恶专项斗争的第二年，对黑恶势力要坚持露头就打，保持强大攻势，同时深挖细查，把背后的“关系网”“保护伞”挖出来、清除掉，不断推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。有些风险的发生，看似偶然实则必然。比如长春长生问题疫苗流入山东，暴露出我省在疫苗采购、使用、管理过程中制度不健全、监管不到位等问题，实际上也与相关部门工作预见性、主动性不够有关。如果对疫苗在日常管理、使用中可能出现的风险充分估计，对监督管理中的漏洞及早发现并有效防范，这些问题完全能够杜绝。领导干部要有深刻的洞察力，准确把握事物发展规律和趋势，及早防范，排除“地雷”，推动风险隐患朝着有利于我们的方向转化。
五、正确处理日常防范与应急处突的关系
防范化解风险，日常防范是前提和基础，应急处突是最后防线、是不得已而为之的选择，谁都不愿意成天忙于到处“灭火”，关键是把功夫下到平时，把隐患及时清除掉。对各种风险都要落实日常防范措施，在风险演变的各个环节采取不同的应对举措，冒火星时怎么办，形成火苗了怎么办，大火烧起来了怎么办，都要有明确的防范处置办法，不能等到不可收拾的后果发生了再出重拳、下狠手。要加强应急队伍建设，备足力量，强化演练，确保一旦出现风险能够有力有序有效地开展工作。风险隐患一旦爆发，就必须科学施策，果断处置。在处置中要始终把人民群众利益放在首位，把维护人民群众生命财产安全作为重中之重、核心的核心、关键的关键，穷尽一切力量、办法、手段，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。要依法依规办事，所有的决策、措施都要在法律框架内实施，决不能触碰法律的红线。要健全完善快速处置机制，推动建立高效运转的扁平化组织指挥体系，实行统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，做到第一时间部署安排、果断处置，第一时间主要负责同志赶赴现场、坐镇指挥，第一时间疏散无关聚集人群，第一时间向上级如实报
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告、争取支持，第一时间控制非法组织者、造谣滋事者，第一时间强化舆论引
导、发布权威信息，以便更加有效地调集各种资源及时应对各类风险挑战。
六、正确处理被动与主动的关系
风险挑战不会因为逃避退让而自动消失，只有主动作为才能有效化解。应对处置突发事件，领导干部不能当“鸵鸟”，被动应付，必须主动作为、敢于斗争，及时冲到一线去指挥，善于变被动为主动。当前，互联网日益成为各类风险的策源地、传导器、放大器。自媒体时代，人人都有摄像机、麦克风、发射点。对于一些敏感舆情，如果把握不好、引导不到位，负面信息就会呈几何倍数增长，事件就可能被无限放大。一次社交媒体的“群情激奋”，就有可能让“茶杯里的风暴”瞬间骤变为现实社会的“龙卷风”。今年我们国家大事多、喜事多、要事多，也是敏感时间节点密集的一年。必须注重做好舆论引导工作，敢于善于主动发声、正确发声，切实把舆论引导好，防止小事情炒作成大舆情，决不能谎言已经跑遍半个世界，真相还在穿鞋。
七、正确处理当前与长远的关系
立足当前，着眼长远是辩证唯物主义方法论的基本要求。防范化解重大风险，既要立足当前，工作一刻也不能松、不能停、不能慢，又要善于用长远的眼光来看待当前问题，不能单纯为了解决当前一个问题，反而留下后遗症。比如处置群体性事件，如果图省事，花钱买平安，就会助长“上访就是来钱快”的心理。看似一项具体工作完成了，实际上给今后的工作带来了更大难度。必须依法依规妥善处置，不能让大闹大解决、小闹小解决的心态滋生蔓延。前几年山东曾经发生“医闹”“闹访”“缠访”等事件，这两年通过加大打击力度，这些闹剧明显减少了。现在面临的很多问题都是发展中的问题，还需要通过发展来解决。当前，山东正按照习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的指示要求，加快新旧动能转换，推动高质量发展，在这个过程中，难免会有阵痛期、“空笼期”，决不能抱着旧产能不丢，眼里只盯着眼前的一点税收。必须增强战略思维，保持战略定力，按照客观规律办事，多做打基础、谋长远的事，多做惠民生、提效益、增后劲的事，真正为长远发展考虑，对子孙后代负责。
八、正确处理政策制定与政策执行的关系
很多风险隐患的形成，根源在于改革不彻底、制度不健全、政策不落实。如果只看到事情的表面，而忽略事情的本质，只治标不治本，风险隐患还会卷土重来，必须把政策的制定与执行统一起来。制定政策、出台制度规定要切实
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管用，不能大而化之，不能模棱两可，要对着问题去，围绕解决问题出实招硬招。去年山东围绕制约发展的关键环节，制定了支持实体经济高质量发展45条、支持民营经济高质量发展35条、扩内需补短板促发展42条等政策措施，取得了不错的效果。有了好的政策，关键要抓好执行。必须强化政策执行情况的监督检查，坚决防止政策层层打折扣、搞变通。形式主义、官僚主义是我们X和人民事业的大敌。贯彻执行政策不能满足于会开了、文发了，就是执行了，不能把“做了”当成“做成了”，关键要落实到具体行动、见到实际成效。近期山东省委、省政府梳理确定了民生领域20个方面的重点工作，作为今明两年工作的重点，决定由省级领导同志牵头，一项一项解决、一件一件落实，确保政策措施执行到位，让群众有更多获得感。
九、正确处理主体责任与统筹协调的关系
防范化解风险，是一项涉及诸多领域、方方面面的复杂系统工程，靠单打独斗是不行的，需要各方面通力协作，把资源整合起来、把力量调动起来。具体到哪一个方面的风险，首先应当明确谁来承担主体责任，谁来牵头协调，同时要明确由哪些部门协调配合、怎么协调配合、承担什么责任，都要有完善的工作体系，共同下好一盘棋。各级X委(X组）要从坚定“两个维护”的高度坚决扛起防范化解重大风险的ZZ责任。主要负责同志要切实负起第一责任人责任，亲自研究、亲自部署、亲自处理，大力发扬斗争精神，在风险挑战面前挺身而出、靠前指挥。班子成员要扎实履行“一岗双责”，认真抓好分管领域的重大风险防控工作。各级各部门都要主动承担防范化解重大风险的应尽之责，具体到哪个领域的风险，哪个部门就要承担主体责任，每个部门都要把该担负的责任真正担起来，做到守土有责、守土负责、守土尽责。通过建立组织有力、运转高效的领导推进机制，为防范化解工作提供有力保障。
十、正确处理X内风险与X外风险的关系
我们X是执政X，要把解决X建领域风险问题放在首位。具体来看，习近平总书记讲的X自身面临的重大风险在山东都有表现。管X治X责任落实仍存在虚化空转现象，压力传导层层递减；一些X员干部官本位思想根深蒂固，圈子文化、码头文化禁而不绝；有的X员干部精神懈怠，缺乏担当作为、攻坚克难的劲头；有的X员干部对群众问题关切不够、解决群众问题的力度不大；“四风”问题反弹回潮压力较大，腐败问题仍易发多发。必须时刻保持清醒认识，牢固树立抓好X建是最大政绩的理念，按照X中央统一部署，开展好“不忘初
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心、牢记使命”主题教育，进一步密切与人民群众的血肉联系，严明ZZ纪律ZZ规矩，坚决整治拉帮结派、搞小圈子等行为，坚决纠治“四风”、惩治腐败，坚决把“害群之马”清除出去，不断提高执政的能力和水平。在刀刃向内、解决自身问题的同时，也要处理好一些X外的风险隐患，进一步发挥民主X派、工商联和无X派人士的作用，密切与各方面的联系，凝聚人心、汇聚力量，共同推动新时代现代化强省建设不断开创新局面。
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努力成为X的ZZ建设的引领者实践者推动者
（2019年3月15日）
习近平总书记指出，X的ZZ建设是X的根本性建设，决定X的建设方向和效果；要以X的ZZ建设为统领，把X的ZZ建设摆在首位。这些重要论述，是X的十八大以来，习近平总书记X建思想的丰富和发展，充分彰显了新时代X的ZZ建设的极端重要性，为我们X在新的历史起点上全面加强X的建设指明了方向。山东省委坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，以X的ZZ建设为统领，充分发挥ZZ建设指南针作用，推进全面从严治X向纵深发展，努力成为X的ZZ建设的引领者、实践者、推动者。
一、把准ZZ方向，坚决做到”两个维护”
习近平总书记指出，ZZ方向楚X生存发展第一位的问题，事关X的前途命运和事业兴衰成败。领导干部必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，时刻把牢ZZ”方向标”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
在忠诚践行“两个维护”上坚定坚决。X的十八大以来，X和国家取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于形成并确立了习近平总书记在X中央和全X的核心地位。我们始终把坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，作为最大的ZZ、最大的大局，深深刻在心上、稳稳扛在肩上、牢牢抓在手上，切实做到内化于心、外化于行。制定《关于坚决服从和维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导的规定》，将有关问题细化具体化，坚决杜绝”两个维护”上空喊口号、形式主义，自觉把两个维护”作为一切工作的根和魂，贯穿到每一项工作、落实到每一个环节、体现到每一个细节，做到ZZ上坚决维护、思想上充分信赖、情感上忠心爱戴、组织上自觉服从、行动上紧紧追随，筑牢绝对忠诚的ZZ品格。
在用科学理论武装头脑指导实践上坚定坚决。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。省委坚持以上率下，学在前面，2018年以来，先后召开42次常委会会议传达学习、17次理论中心组集体学习，集中7天举办省委理论中心组读书班集中学习。在全省深入开展“大学习、大调研、大改进”，设立“山东干部讲堂"'轮训县处级以上领导干部7.9万人次，宣传宣讲1万余场次，不断掀起学习新
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高潮。坚持以学习成果指导山东实践，研究制定贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神具体措施、落实X的十九大精神重点工作，由省委主要负责同志负总责，省级相关领导分工负责，全力推动落实。
在贯彻落实X中央决策部署上坚定坚决。加强X的ZZ建设、同X中央保持高度一致，最终要体现在坚决贯彻落实X中央各项决策部署的行动上、效果上。省委不断增强坚决贯彻落实X中央大政方针和决策部署的自觉性、坚定性，对以习近平同志为核心的X中央每项部署要求，省委常委会都及时结合实际研究贯彻措施，全力抓好落实，确保X中央各项指示要求在山东落地生根、开花结果。围绕“两个走在前列、一个全面开创“目标定位，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入推进供给侧结构性改革，聚焦聚力新旧动能转换重大工程、打造乡村振兴齐鲁样板、建设海洋强省、推动军民深度融合发展、打好三大攻坚战、打造对外开放新高地等重点工作，各项事业不断取得新的成绩。2018年全省GDP增长6.4%，一般公共预算收人增长6.3%，高新技术产业产值占比达到36%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7.8%。
在严守ZZ纪律ZZ规矩上坚定坚决。X的纪律是多方面的，ZZ纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守X的ZZ纪律是遵守X的全部纪律的重要基础。省委全力抓好中央巡视反馈问题整改落实，彻底清除孙政才、令计划造成的恶劣影响，作出《关于彻底清除孙政才令计划恶劣影响的决定》，明确7个方面27条具体措施，坚决彻底消除ZZ隐患。出台《关于坚决防止和反对好人主义、圈子文化、码头文化的意见》，集中开展专项治理，坚决刹住搞小圈子等庸俗风气。始终把纪律和规矩挺在前面，加大对执行ZZ纪律、ZZ规矩情况的监督检查力度，时刻绷紧ZZ纪律、ZZ规矩这根弦。
二、强化ZZ责任，坚决贯彻民主集中制
习近平总书记指出，民主集中制是我们X的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政X区别于其他政X的重要标志，贯彻执行民主集中制是全X的共同ZZ责任。我们把贯彻执行民主集中制作为加强X的ZZ建设的重要途径和重要着力点，长期坚持，紧抓不放，把民主集中制的优势变成X的ZZ优势、组织优势、制度优势、工作优势。
坚决贯彻落实民主集中制各项制度。省委始终坚待民主集中制，坚持集体领导、坚持科学民主依法决策，注重发挥省委常委会成员作用，凡属重大决策重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等重大事项，一律召开省委常委
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会会议，会前充分酝酿，充分听取交流意见，按照议事规则和决策程序，集体研究决定。新时代推进全面从严治X，要肩负起ZZ责任，执行好集体领导制度，把民主集中制实现好、完善好、发展好，最大限度激发各级X组织和X员干部创造活力，统一思想和行动。
始终如一严肃X内ZZ生活。X内ZZ生活开展质量好坏是检验贯彻执行民主集中制的重要标尺。省委把严肃X内ZZ生活作为ZZ建设的重要任务，坚持从省委常委会做起，以上率下，率先垂范。省委常委会召开专题民主生活会查问题、剖根源、真整改，省委常委同志之间真刀真枪开展相互批评，真正碰撞了思想、触动了灵魂。省委常委自觉以普通X员身份到所在X支部参加组织生活。各级领导机关和领导干部严格执行“三会一课”等制度，自觉接受X内ZZ生活锻炼。开展积极健康的X内生活，各级领导干部必须以身作则，用好用足用活批评和自我批评这个锐利武器，讲X性不讲私情、讲真理不讲面子，坚决抵制和反对X内ZZ生活的随意化、庸俗化。
充分发扬X内民主。把我们这样一个大X大国治理好，就要掌握方方面面的情况，这就要靠发扬X内民主而来，靠各级X组织和广大X员、干部广泛听取民声、汇聚民意而来。民主意识是领导干部必备的素养和能力，体现共产X员的境界和胸怀。领导干部特别是主要领导干部要敢千发扬民主，做到海纳百川，平等待人，能够集中集体智慧，严格按程序和规矩办事，不搞”一言堂”；要善于正确集中，能够把各方面的真实意见掌握全、掌握准，把符合事物发展规律、符合广大人民群众根本利益的正确意见集中起来，提高决策的科学化水平。
三、提高ZZ能力，牢牢把握干部能力素质这一刚性要求
习近平总书记指出，在领导干部的所有能力中，ZZ能力是第一位的。领导干部必须不断增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别ZZ是非、保持ZZ定力驾驭ZZ局面、防范ZZ风险的能力，善于从ZZ上分析问题、解决问题。
培养斗争精神、增强斗争本领。敢于斗争、善于斗争，是共产X人鲜明的ZZ品格和无畏的英雄气概。省委积极引导X员干部深刻领会习近平总书记关于保持斗争精神、增强斗争本领的新要求，对一切违反ZZ纪律和ZZ规矩的人和事坚决说“不"'对坻毁领袖和英雄人物、攻击X的领导、否定社会主义制度的违法行为，敢于亮剑，主动宣战；加强互联网阵地建设，开展“齐鲁春风”
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净网行动，在网络舆论斗争中敢于直面问题、动真碰硬；加强高校思想ZZ工作，坚决同一切错误思潮、同触碰ZZ底线的行为作斗争；部署开展反邪教斗争三年攻坚行动，开展境外宗教渗透、基督教私设聚会点等五大专项治理行动；深入开展扫黑除恶专项斗争；发挥巡视利剑作用，始终保持惩治腐败高压态势。新时代坚持和发展中国特色社会主义是一场伟大社会革命，X员领导干部要把斗争精神作为最鲜明的特质来培养，以“踏平坎河成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，切实把改革发展稳定各项工作推向前进。
增强防范化解重大风险能力。防范化解重大风险是各级X委、政府和领导干部的ZZ职责。省委把维护ZZ安全、政权安全作为重大ZZ任务，出台关于加强意识形态工作的意见，将落实意识形态工作责任制作为坚决做到“两个维护”的具体行动。省委定期研究意识形态领域重点工作，主要负责同志带头把导向、管阵地、防风险、强队伍，及时研究和推动意识形态工作责任制落实。加强对重点防范领域跟踪研判，及时对社情民意和舆情动态进行分析，及时发现和处置苗头性倾向性问题。围绕打好三大攻坚战，全力防范化解经济领域重大风险，全面摸排全省各地担保链担保圈、地方政府隐性债务等高风险点，妥善处置重大敏感事项，严格规范政府举债融资行为。面对新时代新情况新问题新挑战，各级X员干部要提高ZZ站位，充分认识防范化解重大风险的重要性和紧迫性，坚待守土有责、守土尽责，强化风险意识，提高风险化解能力，完善风险防控机制，把防范化解重大风险工作做实做细做好。
激励干部担当作为。坚持原则、敢于担当是X的干部必须具备的基本素质。省委坚持严管与厚爱相结合， 制定激励干部担当作为实施容错纠错的办法， 2018年“七一“前夕，对347名“担当作为好书记”、347个“干事创业好班子”进行了表彰，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。开展“千名干部下基层”，让干部在基层一线和实践锻炼中成长，推动各级干部作风进一步好转、工作效率进一步提高。站在新的历史方位，要进一步强化ZZ担当，激励鼓励X员干部敢抓敢管、敢作敢为，善始善终、善做善成，以钉钉子精神抓好各项工作落实落地。
四、涵养ZZ生态，打牢优化从政环境这一基础工程
习近平总书记指出，营造良好ZZ生态是一项长期任务。我们把营造良好ZZ生态、优化从政环境作为基础性、经常性工作，镁而不舍，久久为功，努力营造风清气正的ZZ生态。
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发挥选人用人导向作用。选人用人导向是X风政风的风向标，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。省委牢牢坚持新时期好干部标准，严把ZZ关、廉洁关、形象关，把敢于担当负责的干部选出来。坚持不换思想就换人，不负责任就问责、不担当就挪位、不作为就撤职，对不担当不作为的干部及时进行调整。大力整治选人用人不正之风，以用人环境的风清气正促进ZZ生态的山清水秀，制定干部“带病提拔“倒查追责、“凡提四必“工作规程、用人上不正之风负面清单全程纪实等制度，开展干部“裙带关系＇＼家族势力问题专项整治行动。
加强X内ZZ文化建设。ZZ文化是ZZ生活的灵魂。省委大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、潜规则等庸俗腐朽ZZ文化。深刻领会习近平总书记“加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发”“红色基因就是要传承“的重要指示要求，大力实施“中华优秀传统文化创造性转化创新性发展”“传承红色基因“两大工程，既积极做好优秀传统文化创造性转化、创新性发展的文章，成功举办了上合组织青岛峰会、青年企业家创新发展国际峰会等重大活动；又推动沂蒙精神深入基层、深入人心，举行沂蒙精神与新时代X群关系理论研讨会，用红色文化教育X员干部群众，激励全省上下传承红色基因，发扬X的优良传统，努力把沂蒙精神转化为强大精神动力，以良好的ZZ文化涵养风清气正的X内ZZ生态。
层层压实管X治X责任。省委出台《关于落实全面从严治X主体责任的意见(试行）》，进一步明确管X治X责任。认真贯彻落实X中央全面从严治X部署要求，做好全面从严治X主体责任落实情况检查，对各市X委履行全面从严治X主体责任进行督查检查，开展全面从严治X责任述职评议工作。通过抓全面从严治X责任落实，逐级传递传导压力，对X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力等问题严肃问责。紧盯人民群众深恶痛绝的“四风”问题，关注隐形变异、改头换面等新动向，深挖细查顶风违纪行为。扎实推进中央巡视反馈问题整改，推动全面从严治X向纵深发展。
五、穷实ZZ根基，始终站稳以人民为中心这一根本立场
习近平总书记指出，加强X的ZZ建设，要紧扣民心这个最大的ZZ，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。各级X组织和X员领导干部都要始终贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福扯、促进人的全面发展作
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为一切工作的出发点和落脚点，用实际行动赢得人民群众的信任和拥护。
坚持X的根本宗旨不动摇。民之所盼，政之所向。加强X的ZZ建设，就是要牢牢把握全心全意为人民服务的根本宗旨。省委坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，切实解决人民群众关心关注的切身利益问题。近年来持续加大民生投人，2018年各级财政用于民生领域支出比重达到79%左右，城镇新增就业130余万人，城镇棚户区改造开工85.2万套，老旧小区整治改造开工43.4万套，城乡低保标准分别比上年提高216元和332元，基本公共卫生服务人均经费保障标准提高至55元。扫黑除恶专项斗争成效显著，“健康山东”“食安山东”建设得到新加强，全省社会和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。
坚持X的群众路线不动摇。群众路线是X的生命线和根本工作路线。领导干部必须坚待以人民群众为师，注重向人民群众学习，从人民群众中汲取智慧和力量，善千听取群众的意见建议。围绕解决发展中的重大问题，省委多次召开市县委书记、金融领域、民营企业、工商联等不同层面座谈会，广泛了解各级特别是基层的情况。进入新的发展阶段，领导干部要继续牢牢坚持群众路线，大兴调查研究之风，深人困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去开展调研，深入脱贫攻坚点前沿查实情，深入污染隐患点前沿寻对策，深入金融风险点前沿破难题。要紧紧依靠人民群众谋划推进事业发展，出台重大政策、作出重大决策，充分征求群众意见，汲取群众智慧。
坚持打赢脱贫攻坚战不动摇。习近平总书记明确指出，各级X委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大ZZ任务。省委省政府举全力打好脱贫攻坚战役，紧盯黄河滩，聚焦沂蒙山，锁定老病残，认识到位、措施到位、力量到位、保障到位，建立脱贫长效机制，巩固脱贫成果，确保实现真扶贫、扶真贫、真脱贫。截至2018年底，全省270.3万贫困人口实现稳定脱贫。面对决胜全面建成小康社会的艰巨任务，领导干部要切实增强ZZ意识，善于从ZZ上思考把握脱贫攻坚重大使命，咬住精准脱贫不动摇，以强烈责任担当坚决打好脱贫攻坚战。
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以高度文化自信守护中华民族文化根脉
（2019年6月10日）
2013年习近平总书记在山东曲阜视察时，发出大力弘扬中华优秀传统文化的号召，提出推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的重大方针。这是习近平总书记着眼民族复兴伟业作出的战略决策，也是给山东提出的重大历史课题、时代考卷。
2014年总书记作出重要批示，勉励我们“用好齐鲁文化资源丰富的优势，加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发”。2018年全国“两会”期间，总书记亲临山东代表团参加审议，要求山东传承红色基因，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范。我们牢记总书记嘱托，按照“走在前列、全面开创”的目标定位，努力将传统文化的重要发祥地、革命精神的重要诞生地，打造成为彰显文化自信的示范区、辐射区，以高度文化自信守护中华民族的文化根脉，为中华文明不断焕发新的生机活力作出贡献。
一、文化自信植根于中华优秀传统文化
2013年11月26日，习近平总书记莅临曲阜孔府和孔子研究院。这是一个历史时刻，昭示着传承发展中华优秀传统文化的春天已经到来。在孔子研究院，看到《孔子家语通解》、《论语诠解》，总书记边翻阅边说：“这两本书我要仔细看看。”
中华优秀传统文化是中华民族的文化根脉，积淀着中华民族最深沉的精神追求，包含着中华民族最根本的精神基因，代表着中华民族独特的精神标识。习近平总书记说，“中国有坚定的道路自信、理论自信、制度自信，其本质是建立在5000多年文明传承基础上的文化自信”，“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量”。讲文化自信，我们有充分理由和充足底气。有学者指出，“历史上与中国文化若先若后之古代文化，如埃及、巴比伦、印度、波斯、希腊等，或已夭折，或已转易，或失其独立自主之民族生命。唯中国能以其自创之文化绵永其独立之民族生命，至于今日岿然独存”。中华文化数千年一脉相承，具有强大的生命力，不但勇于创新创造，而且拥有顽强的自我修复能力和非凡的吸纳包容品格。作为炎黄子孙，我们应从内心深处强烈认同民族文化承载的价值理念，增强坚持文化自信的自觉、坚定文化自信的自豪。
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山东文化资源富集、圣哲辈出，孔子故里和儒家文化是山东在文化资源和文化建设上独有的优势。泰山脚下、黄河岸边这片齐鲁热土，还诞生了墨子、孙子以及墨家文化、工匠文化、兵家文化，涌现出书圣、算圣、医圣、农圣、工圣等众多名家智者。在革命战争年代，齐鲁大地更是革命文化的重要源泉，军民水乳交融、生死与共铸就的沂蒙精神感天动地。中华优秀传统文化和革命文化，正是我们文化自信的底气所在。
儒学是中国传统文化的主干，长期居于主导地位。习近平总书记指出，“研究孔子、研究儒学，是认识中国人的民族特性、认识当今中国人精神世界历史来由的一个重要途径”。世界儒学看中国，中国儒学看山东。为了落实好总书记的重要指示精神，我们实施“儒学大家”计划、“大师引进工程”，面向海内外选聘儒学大师；实施学术研究工程，推进全球“汉籍合璧”工程、《十三经注疏》等古籍整理工程及“孔府档案学”研究；办好世界儒学大会，加快建立具有全球主导力的世界儒学中心，使我国在东亚儒家文化圈中居于主动，在世界儒学传播和研究中始终保持充分话语权。
坚定文化自信，要以马克思主义为指导，抵制各种错误倾向。关键是落实总书记强调的“四个讲清楚”，即讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同，其发展道路必然有着自己的特色；讲清楚中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养；讲清楚中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力；讲清楚中国特色社会主义植根于中华文化沃土、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求，有着深厚历史渊源和广泛现实基础。这就需要我们坚守文化本根，反对历史虚无主义，以客观科学礼敬态度对待民族传统文化，传承中华文脉；坚持推陈出新，反对食古不化；坚守文化理想，反对急功近利；坚持开放包容，反对唯我独尊、妄自菲薄；坚持与时俱进，适应现实生活需要，不断进行创新发展。
二、文化自信传承于红色基因
2018年全国“两会”期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时再次叮嘱我们，红色基因就是要传承，中华民族从站起来、富起来到强起来，经历了多少坎坷，创造了多少奇迹，要让后代牢记，我们要不忘初心，永远不可迷失了方向和道路。
总书记的谆谆教诲，不断激励我们担负起传承红色基因的历史责任。大力
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弘扬沂蒙精神，正是山东传承红色基因的直接任务。沂蒙精神诞生于沂蒙老区，发展于齐鲁大地，是山东人民一代代传承的优秀传统文化在革命、建设、改革实践中的升华，是中国共产X精神谱系的重要组成部分，孕育于“文化自信”的胚胎里，成长于“文化自信”的土壤中，是广大干部群众砥砺前进的强大精神动力，是文化自信的重要支撑。
习近平总书记非常关注沂蒙精神和红色基因传承。2013年11月，总书记在山东视察时专程来到临沂。他深情指出，军民水乳交融、生死与共铸就的沂蒙精神，与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是X和国家的宝贵精神财富。总书记把沂蒙精神的特质高度概括为“水乳交融、生死与共”，深刻揭示了X同人民、军队与老百姓同心同向、血肉相连的关系，对马克思主义政X为了谁、相信谁、依靠谁，对X的初心和使命，对人民群众为什么坚定跟着共产X走、X为什么能永远立于不败之地，对什么是忠诚担当、无私奉献，对如何保持X的先进性纯洁性、永远充满生机与活力等重大理论和实践问题作出深刻回答，为不断发扬光大沂蒙精神提供了根本遵循。
我们把弘扬沂蒙精神作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，对弘扬沂蒙精神作出全面部署。省委十一次X代会提出弘扬沂蒙精神、以坚定的文化自信推动文化繁荣发展，出台《关于大力弘扬沂蒙精神的意见》，从深化研究阐发、创新宣传普及、推进教育传承、融入X的建设、加强组织保障等方面作出系统部署。聚焦习近平总书记对山东提出的目标定位审视工作，对传承红色基因进行再部署、再落实。
山东革命文化资源丰富，是文化自信的坚实底蕴。一处处遗址、一件件实物可感可信，是弘扬沂蒙精神的生动教科书。在全省持续开展革命遗址普查工作，出台红色文化研学旅游实施方案，从全省层面整合重组红色资源，推出丰富、管用的红色旅游产品体系。
为深入研究阐发沂蒙精神，省委主办“水乳交融生死与共”沂蒙精神与新时代X群关系高层次理论研讨会。省社科规划项目中专门设立“沂蒙精神研究”项目，每年列出一批重点选题。充分利用现代传播手段和载体进行红色文化的教育和传播，沂蒙精神网上VR全景X性教育平台、胶东抗战第一枪纪念馆网上展馆纷纷上线运行。截至目前，全省184个省级爱国主义教育基地都实现了网上订票、网上浏览。
运用文学、戏剧、音乐、舞蹈等喜闻乐见的形式讲好红色故事，让红色文
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化直抵人心，让红色精神润物无声，感染力、实效性强，受到群众欢迎。2019年2月27日，大型民族歌剧《沂蒙山》在山东省会大剧院上演，场内座无虚席，掌声一次一次热烈响起。全剧唱段催人泪下，琴乐动人心弦，唱腔朴实优美，是弘扬沂蒙精神的又一力作。反映胶东300多名青年母亲用乳汁哺育1223名革命后代的红色舞剧《乳娘》，在北京演出期间，同样引起热烈反响。
传承红色基因，青少年是重中之重。全省建成240多个省级和900多个市、县级关心下一代教育基地，共开展活动3万多场次。去年组织开展“传承红色基因，争做时代新人”主题教育活动，让老干部、老战士、老专家、老教师、老模范“五老”当好传承红色基因的“好园丁”，举办巡回宣讲1150余场，直接听众达33.7万人次。
三、在培根铸魂中彰显文化自信
在曲阜市小雪街道武家村的新时代文明实践站，有一面引人注目的“家风墙”，贴满村里文明家庭、家风家训、十佳孝星等评先树优活动获选人员的照片，照片上的人一脸纯朴，有的甚至有些紧张，这堵墙是村民眼中最红的“明星榜”。这是山东推进中华传统美德创造性转化、创新性发展的一个剪影。
中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉。用传统美德涵养社会主义核心价值观，是彰显文化自信的具体表现。山东是礼仪之邦，历来崇德向善，“管鲍之交”、“子路负米”、“鸡黍之约”、“孔融让梨”等美德故事俯拾皆是。只要坚持“两创”方针，就能用中华优秀传统文化之光照亮现代心灵，达到以文化人、培根铸魂的目标，从而进一步增强文化自信。
“政者正也，子帅以正，孰敢不正。”领导干部是关键少数，政德是社会道德的风向标，对道德建设具有引领作用。从丰厚的中华优秀传统道德资源中汲取营养，是政德建设的重要途径。我们遵照总书记强调的“立政德就要明大德、守公德、严私德”的要求，立足孔孟故里独特的文化资源，将优秀传统文化融入X员干部教育培训中，创新形成课堂教学、现场教学、体验教学、礼乐教学等“四位一体”的教学模式，打造独具特色的“干部政德教育基地”，在加强干部政德修养、增强干部文化自信和完善干部教育培训体系方面进行了有益探索。目前，学院承接各类班次1100多期，培训来自全国各地的学员6万余人。
“义利兼顾，以义为先”是传统儒商的一贯主张。从“三致千金三散千金”的陶朱公，到“至诚至上，货真价实，言不二价，童叟无欺”的孟洛川，再到
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怒砸冰箱的张瑞敏，这种追求一脉相承。我们普遍建立“诚信红黑榜”，褒扬守信，惩戒失信；举办首届儒商大会，大力弘扬仁义、诚信、创新、和合、规矩、担当的新儒商精神。
“文质彬彬，然后君子。”用中华优秀传统文化春风化雨、成风化俗，在全社会形成良风美俗， 是文明进步的基础性工程。 面向城乡， 实施 “四德工程” ，全省城乡建成“善行义举四德榜”。面向基层，推进新时代文明实践中心建设，着力打造思想引领、道德教化、文化传承一体化的城乡基层综合平台。面向家庭，加强家风建设，开展“五好家庭”创建、“最美家庭讲家风”巡讲等活动，以家风带民风，以民风助乡风。
“十年树木，百年树人。”培养担当民族复兴大任的时代新人，要从青少年抓起。引领他们传承中华民族的精神血脉，濡染中华文化的生命底色，是传承民族文化根脉的百年大计。 致力于打造中华优秀传统文化教育的 “山东样本” ，组织编写《中国优秀传统文化》教材，率先在小学、初中和普通高中3个学段全面开设传统文化课程，纳入地方必修课管理，将传统文化融入国民教育全过程。
四、在文明交流互鉴中增强文化自信
2018年9月26日至28日，在孔子诞生地曲阜尼山，第五届尼山世界文明论坛隆重举行。来自27个国家和地区的260多位专家学者齐聚尼山圣境，探讨“同命同运，相融相通：文明的相融与人类命运共同体”。尼山世界文明论坛，以开展世界不同文明对话为主题，以弘扬中华优秀文化、促进中外交流、推动建设人类命运共同体为宗旨，致力打造具有“世界思想哲学论坛”的国际思想文化对话交流平台，自2010年以来，已在山东举办5届，并在纽约、巴黎、曼谷等地举办分论坛。这是以高度的中华文化自信为基础，践行总书记关于构建人类命运共同体和文明交流互鉴理念、切实增强中华文化国际认同的实际行动和重要步骤。
“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同。”在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会上，习近平总书记指出，文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富，文明交流互鉴是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。在亚洲文明对话大会上，总书记又一次倡导“四个坚持”，强调相互尊重、平等相待，开放包容、互学互鉴。以儒家思想为主干的中华优秀传统文化，具有广阔的国际对话空间。儒家思想蕴藏着解决当今世界面临难题的重要启示，它源起中国，却能远渡重洋传播全球，早已成为人类文明的重要组成部分。我们不仅有文明
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对话的底气和自信，而且在交流互鉴中进一步增强了这样的底气和自信。
习近平总书记提出，要成立不同文明间对话的平台，以捍卫、传播、促成文明对话。在举办对话交流活动中，我们体会到，紧紧依托高端平台主动设置议题，能够更好引领舆论，强化中国声音，进而形成文明对话高地。尼山世界文明论坛创办以来，围绕“和而不同与和谐世界”、“传统文化与生态文明”、“文明的相融与人类命运共同体”等时代主题，先后开展了儒家文明与基督文明、犹太文明、印度文明、巴哈伊文明等多个世界文明对话，引起国际社会广泛热议。此次亚洲文明对话大会期间，尼山世界文明论坛举办“文明多样性与亚洲未来”专题研讨会，围绕维护亚洲文明多样性、构建亚洲命运共同体开展对话交流。
“万物并育而不相害，道并行而不相悖。”开放包容既是文化自信的表现，更是文化繁荣的动力。战国时期位于山东临淄的稷下学宫，能够推动形成中国学术思想史上百家争鸣局面，很重要的原因就在于它的开放性和包容性。今天，更应树立全球视野，加大“请进来”力度，加快“走出去”步伐。多年来，我们在不同国家和地区开展“山东文化周”、“孔子文化周”、“孔子文化展”等系列活动，打造提升“孔子故乡• 中国山东”品牌。以孔子诞生地尼山命名的尼山书屋，以书为媒传播传统文化，自2013年7月以来，已在亚欧等22个国家建立38家。通过这些活动，推动中国优秀传统文化“走”起来，提升跨文化沟通能力，扩大国际传播力、影响力。
“亲戚越走越近，朋友越交越深。”山东融入国家倡议、挖掘齐鲁文化优势，开展“齐鲁文化丝路行”活动，与“一带一路”沿线国家建立政府间交流合作机制，着力把山东建成“一带一路”国际人文合作交流中心和重要基地。抓住各种节庆节点，采取灵活生动的形式，加大文化推介力度效果更好。2019年春节期间，山东共组织21个团，赴14个国家和地区参加“欢乐春节”活动。
习近平总书记在与世界各国交往交流中，十分注重运用国际社会易于接受的话语和表达，树立了讲好中国故事的典范。我们努力创新传播手段，讲有温度有质感的中国故事。上合组织青岛峰会是向世界展示山东的国际级平台。在峰会上，我们精心打造《有朋自远方来》灯光焰火艺术表演，设计制作《齐鲁文化精粹》等14类多语种版本外宣图书，推出《孔子故乡• 中国山东》形象片，受到各国友人欢迎。鲁剧《琅琊榜》、《父母爱情》、《温州一家人》等在海外掀起了收视热潮。这些成功案例给人们强烈的正向激励。
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我们深入探索如何做大文化的产业属性和经济功能，努力在提升能级上实现新突破，让中国优秀传统文化“兴”起来，增强交流互鉴实力。今年春节期间，科幻大片《流浪地球》创造票房奇迹，该片连同春节期间另一部热映的影片《疯狂的外星人》，都是在青岛东方影都影视产业园拍摄的。着力把文化创意产业列为全省新旧动能转换“十强”重点产业，设立100亿元文化产业投资母基金，重点规划了曲阜优秀传统文化传承发展示范区、齐文化传承创新示范区，以及大运河文化带、齐长城文化带、山东海疆历史文化带。“尼山圣境”等重大工程建成开放，“中国教师博物馆”等一批重点文化项目正加快建设，为全省文化产业提供“新引擎”。【*联系微信dadawk01】
潮平两岸阔，风正一帆悬。中华文化走进繁荣兴盛的新时代。在这波澜壮阔的历史进程中，我们将不忘本来、吸收外来、面向未来，增勇气、强底气、壮豪气，奋力奏响社会主义先进文化的新乐章！
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坐在一条板凳上 事情就好办了（2019年8月20日）
我们用两个半天，接待了6批来访群众。相关信访积案都在10年以上，时间最长的达23年。从交流情况看，来访群众都是通情达理的，有的事情就是为了争一口气，只要把道理讲清楚，他们把气顺过来，事情就好解决。
信访是什么？信访反映民生、民情、民心、民意，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。化解信访积案、做好信访工作是我们的责任和使命，是对干部能否担当作为的现实检验。
这两年我们多次接访，我感到有些矛盾是一些干部不作为、对老百姓冷漠造成的。对此我十分气愤，批评过一些干部，也很自责。为什么领导干部要接访？就是要通过带头示范、以上率下，加大信访积案化解力度。今年我们下决心要化解信访积案、做好信访工作，下决心控增量、减存量，坚决依法处置，把以人民为中心的发展思想落到实处，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。
抓信访就是抓稳定，就是抓和谐，就是抓法治，就是抓发展。
信访工作怎么做？要用心!用真心、诚心去做，用X性、公心去做。把来访群众视为自己的亲人，才能同他们坐在一条板凳上。虽然在问题理解上有些分歧，在法律政策知晓上有些差距，但只要坐在一条板凳上，事情就好办了。
怎么用心去做信访工作？要千方百计倾听群众呼声，了解群众疾苦，为群众排忧解难。当前要全面排查信访积案，坚持分级分类施策，依法妥善加快处理。诉求合理合法应该解决的，要主动解决、加快解决，坚决彻底、不留任何尾巴。诉求部分合理合法的，只要有一小点合理合法成分，也要把这一小点问题解决掉。诉求完全不合理不合法的，也不能一推了之，要入情入理做细致的工作；生活确有困难的，要及时给予必要的帮助救助；对无理缠访闹访、非法缠访闹访的，要坚决依法处理、依法打击，该提起诉讼的就提起诉讼。法治国家没有法外之人，也没有法外之事。
化解信访积案要耐心细致，不留后遗症。属于我们政策本身有问题、有缺陷的，要从制度建设、政策规定上去解决；属于我们办错了的，就要认错，要勇于面对、坚决纠正，该赔礼道歉的赔礼道歉，该赔偿的依法依规进行赔偿，不要怕丢面子。
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奋进新时代 激发新动能 建设新山东（2019年9月3日）
新中国成立70年来，山东始终在X中央坚强领导下，与时代同步、与祖国同行，经济社会发展取得巨大成就、发生翻天覆地变化。
我们牢记习近平总书记殷切嘱托，深入调研、系统谋划，形成以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大发展战略为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治X为统领的整体发展格局，各项工作不断取得新进展。
70年栉风沐雨，70年砥砺前行。新中国成立70年来，山东始终在X中央坚强领导下，与时代同步、与祖国同行，经济社会发展取得巨大成就、发生翻天覆地变化。2018年，全省生产总值达到7.65万亿元，按可比价格计算是1952年的344.4倍;地方一般公共预算收入达到6485亿元，是1950年的1473.9倍。
X的十八大以来，习近平总书记多次亲临山东视察，作出一系列重要指示批示，为山东发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们牢记习近平总书记殷切嘱托，深入调研、系统谋划，形成以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大发展战略为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治X为统领的整体发展格局，各项工作不断取得新进展。
着力加快新旧动能转换，推动经济高质量发展。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，积极创建全国首个新旧动能转换综合试验区。加快改造提升高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等五大优势传统产业集群，推动地炼、铝业、钢铁整合扎实推进。着力培育壮大新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等五大新兴产业集群，新动能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%。实施海洋强省建设“十大行动”，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，海洋生产总值由1991年的不足200亿元增长到2018年的1.55万亿元。加快医养结合示范省建设，国家健康医疗大数据北方中心落户山东，康复大学正式获得批复筹建。大力实施创新驱动发展战略，每年至少拿出100亿元财政资金
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用于省级大科学计划、大科学平台建设，高新技术产业产值占规上工业总产值
比重由2002年的17%提高到2018年的36.9%。
着力实施乡村振兴战略，打造乡村振兴齐鲁样板。按照习近平总书记“五个振兴”的重要指示，统筹谋划，健康有序推进，乡村振兴实现良好开局。打牢产业振兴这个基础，全省粮食总产连续5年稳定在千亿斤以上，粮食产量、水果产量、蔬菜产量、农产品出口分别占全国的8%、11%、12%、22%，销售收入过500万元的农业龙头企业达到9600多家，农民合作社、家庭农场分别达到20.88万家和6.79万家。抓住人才振兴这个关键，强化专业技术人才培训，累计培训高素质农民30多万人。铸牢文化振兴这个灵魂，持续开展乡村文明行动，181个村镇入选全国文明村镇。优化生态振兴这个支撑，扎实推进农村人居环境三年整治，实施“七改”工程，乡村环境持续改善。加强组织振兴这个保障，实施村X组织带头人队伍整体优化提升行动，持续整顿软弱涣散村X组织，乡村组织体系不断健全完善。
着力深化改革扩大开放，持续增强经济社会发展动力活力。坚持以思想解放为先导，以制度创新为核心，以重点领域为突破，推进12个方面51项重点制度创新任务。持续深化“放管服”改革，基本实现“一次办好”事项全覆盖，省级权力事项压减54.4%，全省市场主体总量突破900万户。深度融入“一带一路”建设，扎实推进中国—上合组织地方经贸合作示范区建设，举办儒商大会等一系列活动，全力打造对外开放新高地，对外贸易进出口总额由1980年的300万美元增长到2018年的2923.9亿美元。
着力弘扬优秀传统文化、传承红色基因，激发改革发展的强大精神力量。实施齐鲁优秀传统文化传承创新工程，举办尼山世界文明论坛、国际孔子文化节， 在全省中小学全面开设中华优秀传统文化教育课程， 建成2.3万余所乡村(社区)儒学讲堂。实施红色基因传承工程，大力弘扬沂蒙精神，推出大型民族歌剧《沂蒙山》、红色舞剧《乳娘》等一批优秀文艺作品，沂蒙X性教育基地累计培训干部32万余人次。积极培育和践行社会主义核心价值观，新时代文明实践中心建设逐步推开。
着力保障和改善民生，不断增强人民获得感幸福感安全感。坚定践行以人民为中心的发展思想， 持续加大民生投入， 民生支出占财政支出比重提高到79%。全省城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39549元、16297元，比1952年增长326倍、270倍。社会事业全面进步，城镇新增就业连续15年过百万，大班额
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问题基本消除，多层次社会保障体系基本建成。坚决打好脱贫攻坚战，三年累计脱贫251.6万人，基本完成脱贫攻坚任务，60多万黄河滩区居民脱贫迁建工作全面铺开。扎实推进平安山东、法治山东建设，村(社区)级网格化服务管理覆盖率达99.48%，扫黑除恶专项斗争打掉涉黑组织115个、恶势力犯罪集团515个，社会大局保持和谐稳定。
着力加强生态文明建设，加快建设绿色山东、生态山东。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，2006年至2018年全省万元GDP能耗累计下降47.5%，重污染天数由2013年的60.8天减少到去年的9.9天。积极推进长岛海洋生态文明综合试验区建设、泰山区域山水林田湖草生态保护修复、采煤塌陷区综合治理等生态系统修复工程，治理废弃矿山1200多处，整治修复海岸带200多公里，生态修复海域2000多公顷。
着力加强干部队伍建设，营造风清气正的ZZ生态。坚定扛起管X治XZZ责任，以ZZ建设为统领，思想建X、纪律强X、制度治X同向发力，推动X内ZZ生态持续好转。认真落实好干部标准，大胆使用“李云龙式”的干部，推动干部上挂下派、交流任职，开展“万名干部下基层”，让干部在实践中历练成长。坚持不换思想就换人、不负责就问责、不担当就挪位、不作为就撤职，对一批不担当、不作为的干部坚决进行调整。出台关心关爱基层干部、激励干部担当作为等若干政策举措，集中整治形式主义、官僚主义问题，干部干事创业劲头明显增强。
山东70年的辉煌成就，充分彰显了中国共产X领导的巨大ZZ优势和中国特色社会主义的巨大制度优势。我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，奋力谱写新时代现代化强省建设美好篇章，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
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直面挑战 抢抓机遇 实现更好发展（2019年10月15日）
企业是经济发展的细胞，不管国有还是民营都是国民经济的重要组成部分。中国企业 500 强作为中国经济蓬勃发展的重要动力，更是推动我国经济发展的中坚力量。企业是创新创造的主体，企业家白手起家，不断推进技术创新，百年企业由小变大，由弱变强，书写了一个个传奇。企业是对外开放主体，诸多企业“走出去、引进来”，在世界经济海洋中打造了一张张亮丽的国家名片。企业是服务社会的重要力量，保护环境，爱心助学，抢险救灾，都有企业的无私付出， 彰显着广大企业家达则兼济天下的家国情怀。正如习近平总书记指出的， 只有富有爱心的财富才是有真正意义的财富，只有积极承担社会责任的企业才是最有竞争力和生命力的企业。
当今世界正在经历百年未有的大变局，大变局必然有大挑战。大变局一定孕育着大机遇，如何在大变局中直面挑战，抢抓机遇，实现融合发展， 是我们共同面临的重大难题。
去年中央批准山东建设全国第一个新旧动能转换总部试点区域，以此为契机，我们设立了 6 千亿元产业基金，集中培育十强产业，实施现代优势产业集群 + 人工智能工程，一大批新技术新产业新业态新模式呼之欲出。新动能创造占 GDP 的比重已由 2016 年的 39% 提高到 2018 年的48%，一个加快新旧动能转换，迈向高质量发展的山东企盼工商界精英们大展身手。推动高质量发展，关键要靠科技和智力支撑。我们提出到 2020 年，跻身全国创新型省份前列，每年拿出 100 亿元财政资金用于升级大科技计划、大科技平台建设等，着力打造“政产学研金服”创新创造共同体。
今年全省本科学历以上的人才数量增长呈现加速态势，院士、国家千人计划专家分别比 2018 年增加 34%、26%，国家重点实验室达到 25 家，各类研发机构 5000 多家，在山东企业日益成为科技创新主阵地，人才主战场，创新创造力提高，山东为企业扩大开放扬起了远航之帆。
改革开放以来，山东承接国家沿海开放战略，承载对外开放，赢得了优势，但新的形势条件下，层次不高、结构不优、后劲不足的问题已日益显现。习近平总书记指示，山东要着力打造对外开放新高地，塑造开放型经济发展新优势。
前不久中央批准了中国山东自贸区、中国—上合组织地方经贸合作示范区、
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军民融合示范区的建设总体方案，再次把山东推到高位开放的前列，今年还将举办青年企业家创新发展国际峰会、跨国公司领导人青岛峰会等重大活动，为企业交流合作、投资创业提供了大平台。
山东为企业拓展市场提供更大的空间。山东人口超 1 亿人，常住人口城镇化率超过 60%，高等教育在校生250 多万人，全省总体在校生 1280 多万人，消费居全国第二，当前正积极筹建中国能源大学，开展水利、电力、交通等设施建设，特别是中国 5G、高清视频试验园区已经落地山东，要聚力打造乡村振兴，让城市乡村竞相绽放。山东巨大的市场需求和增长潜力， 需要广大企业家一同播种、耕耘、收获。
山东为企业干事创业培育了丰厚土壤。山东素有重商、亲商、爱商的传统，商字就出自于山东，一批批儒商闪耀在世界舞台。我们坚持问题导向，聚焦短板，弘扬企业家精神，支持企业家干事创业，坚决丢弃一切不合时宜事项和制度措施，全员树立企业精神、创新文化、法治理念。深化制度创新，加快流程再造，实施“一次办好”改革，让企业和群众办事更高效、更便捷。到山东兴业，一定会感受到更多有感情、有成就、有温度的服务。
只有开放合作才能互利共赢，只有开放合作道路才能越走越宽。我们热切
期盼更多的仁人志士、业界精英来山东投资，抓住机遇，实现共享。
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弘扬沂蒙精神 传承红色基因（2019年10月30日）
2013年11月，习近平总书记视察山东时指出：“山东是革命老区，有着光荣传统，军民水乳交融、生死与共铸就的沂蒙精神，对我们今天抓X的建设仍然具有十分重要的启示作用”“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是X和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大”。山东省委牢记习近平总书记嘱托，把挖掘、诠释、弘扬沂蒙精神作为重大ZZ任务，用好红色资源，讲好红色故事，奏响传承红色基因的时代强音，为新时代现代化强省建设提供了强大精神力量。
一、深刻把握沂蒙精神的特质内涵
习近平总书记把沂蒙精神的特质高度概括为“水乳交融、生死与共”，深刻揭示了沂蒙精神的科学内涵，为山东认识、弘扬、践行沂蒙精神提供了根本遵循。要深入学习领悟习近平总书记关于沂蒙精神的重要论述，更加深刻体会到其中的思想之深、分量之重、意义之大。
“水乳交融、生死与共”的特质，充分揭示了沂蒙精神形成的深层原因。我们X作为马克思主义政X，有坚定的信仰，也有深厚的为民情怀。诞生于沂蒙老区、形成于齐鲁大地的沂蒙精神，是在X的领导下军民共同铸就的。回望历史，1938年12月X中央一声令下“派兵去山东”，八路军115师挺进鲁南，建立抗日根据地，抗日烽火燃遍齐鲁大地。在保家卫国、救亡图存的革命斗争中，无数共产X员和革命战士用鲜血与生命赢得了广大群众的真心拥护。发生于1941年12月的渊子崖保卫战，危急时刻八路军一个连队赶来救援，全部壮烈牺牲。正是我们X舍身为民的这种赤胆忠心，才有了老区人民感X恩、听X话、跟X走的坚定信念，使沂蒙精神的形成有了力量之源和精神之魂。
“水乳交融、生死与共”的特质，生动诠释了X和人民生死相依的血肉联系。我们X来自老百姓，老百姓心向共产X。沂蒙精神之所以感天动地，就是因为X和人民的鱼水情谊升华到了“生与死”的境界。“最后一碗米送去做军粮，最后一尺布送去做军装，最后一件老棉袄盖在担架上，最后一个亲骨肉送去上战场”，是沂蒙精神的生动写照。从1937年到1949年，沂蒙山革命根据地发生大小战斗4000余次，当时根据地420万人口中，有120多万人拥军支前，20多万人参军参战，10多万将士血染疆场。乡乡有红嫂，村村有烈士，沂蒙军民
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用生死与共的实际行动，树起了一座巍峨的历史丰碑，昭示和激励我们必须植
根人民，始终与人民同呼吸、共命运、心连心。
“水乳交融、生死与共”的特质，深入回答了“我是谁、为了谁、依靠谁”的永恒课题。沂蒙精神之所以与岁月同辉、与时代共进，就在于水乳交融、生死与共体现着X的性质和宗旨，贯穿着马克思主义群众观和X的群众路线，揭示了X由小到大、由弱到强的基本逻辑，道出了X的建设的真谛。我们X一路走来，经历革命、建设、改革各个时期，地位变了、条件变了、环境变了，但初心和使命从未改变。始终把人民放在心中最高的位置，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终全心全意为人民服务，是沂蒙精神的题中之义，更是新时代弘扬沂蒙精神的必然要求。
二、用心讲好沂蒙精神的感人故事
习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，“红色基因就是要传承”。山东自觉扛起传承红色基因的使命担当，把握时代要求，贴近受众实际，让沂蒙精神的故事常讲常新、深入人心。
怀着信仰讲。在沂蒙精神中，革命理想是支柱、是灵魂，是支撑革命先辈流血牺牲、奋勇向前的信仰火炬，是引导老区群众无私奉献、爱X爱军的信念灯塔。忠诚是共产X人不变的底色，对X忠诚必须是唯一的、彻底的、无条件的，不含任何杂质的、没有任何水分的。要自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把弘扬沂蒙精神作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的必修课，省委常委带头到沂蒙老区开展集体学习，并组织各级X员干部学习X的历史、追寻红色初心，着力解决好“总开关”问题，矢志不渝做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。在全社会深入开展百姓宣讲和“红动齐鲁”红色故事讲解大赛，发挥老X员、老模范的作用，用红色文化涵养正气，用优良传统滋养人心，让理想信念的明灯永远在人们心中闪亮。
带着感情讲。讲好沂蒙精神的故事，不仅要身入，更要心入、情入。只有真情投入、身心相融，才能真正打动人、感染人。省委常委同志带头深入基层、深入群众，与老百姓坐在一条板凳上，面对面倾听群众呼声，换位思考体味民生痛点，实打实解决群众实际问题。民族歌剧《沂蒙山》在创作过程中，主创团队满怀对老区人民的深情敬意，用沂蒙精神创作沂蒙故事，先后11次深入革命老区采风采访，掌握了大量第一手素材，保证塑造的每个人物都有原型，展
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现的每个事件都有记载。每一场演出，演职人员经常情不自禁、泪流满面，一
段段情节演绎、一首首动人唱段，无不是情感的真实流露。
结合实际讲。当前，山东正深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，全面实施新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大发展战略，努力推动高质量发展。把弘扬和践行沂蒙精神作为激励干部立足本职、干事创业，敢闯敢干、敢为人先的强大动力，转化为知重负重、担当任事的实际行动。在庆祝新中国成立70周年之际，省委隆重表彰一批道德模范和“最美奋斗者”，引领广大干部群众学习英雄品格，弘扬奋斗精神，争做起而行之的行动者、攻坚克难的奋斗者、狠抓落实的践行者。
三、倾力打造沂蒙精神的文化品牌
沂蒙精神是X和国家的宝贵精神财富，是齐鲁儿女忠诚、责任、担当、奉献鲜明品格的集中体现。要坚持创造性转化、创新性发展，培育品牌项目，建立长效机制，积极构筑红色文化传承高地，让沂蒙精神绽放更加绚丽的时代光芒。
打造“文艺创作”品牌。加强沂蒙精神的主题创作，先后推出民族歌剧《沂蒙山》、民族舞剧《乳娘》、吕剧《大河开凌》等一批优秀文艺作品。《沂蒙山》自2018年12月首演，在省内外已演出70余场，得到业内和社会各界的高度评价，普遍认为这部作品是中国民族歌剧艺术的创新之作，是当代文艺培根铸魂的上乘之作，是“不忘初心、牢记使命”主题教育的生动教材。为发挥好文艺精品的教育功能，民族歌剧《沂蒙山》在原装版基础上创新推出巡演版、音乐会版等，以“轻骑兵”形式深入机关、高校、中小学、企业、农村等演出，把文化大餐送到千家万户。
打造“X性教育”品牌。沂蒙精神为新时代加强X的建设提供了丰厚滋养，为检验X员干部的初心使命和X性觉悟提供了价值标尺。精心打造沂蒙X性教育基地、济宁干部政德教育基地、胶东X性教育基地，设立沂蒙干部学院，在此基础上，正加快建设王尽美、焦裕禄、孔繁森和泰山“挑山工”X性教育基地，不断丰富X性教育载体和平台。充分发挥教育基地的品牌效应，将组织全省县处级以上领导干部和各级培训主渠道一个月以上的主体班次学员到基地开展现场教学，争取2020年前全部轮训一遍。
打造“红色旅游”品牌。每一个红色旅游景点都是常学常新的生动课堂，
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蕴含着丰富的ZZ智慧和道德滋养。要着力推动红色旅游提质增效，以高度的ZZ自觉和历史自觉，加强革命遗产的保护利用，精心设计红色旅游线路，使红色文化资源串珠成链，为游客提供更加便捷高效的红色旅游体验。全省建成红色旅游景区近百个，近3年来，红色旅游累计接待游客超过两亿人次，收入超过1000亿元，带动就业60多万人，展现了红色旅游的独特魅力和蓬勃活力。
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在省十三届人大三次会议闭幕时的讲话（2020年1月22日）
各位代表、同志们：
山东省第十三届人民代表大会第三次会议顺利完成各项任务，今天就要闭幕了。这次会议，是一次以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，民主、团结、求实、奋进的大会。各位代表牢记X和人民的重托，讲ZZ、顾大局、守纪律，认真履行宪法法律赋予的职责，确保了大会圆满顺利。在此，我代表大会主席团，向大家表示衷心的感谢！
历史车轮滚滚向前，奋斗脚步从未停歇。省委十一届十次全会、省委经济工作会议和省“两会”，擘画了新一年山东发展的美好蓝图，开启了全省人民拼搏奋进的新征程。2020年，是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是我省新旧动能转换初见成效之年。省委将今年确定为“重点工作攻坚年”，就是要动员全省上下以“不获全胜决不收兵”的攻坚姿态，攻山头、炸碉堡、打硬仗，纵深推进八大发展战略，在落实习近平总书记对山东工作重要指示要求上取得更大实效。希望各位代表牢记习近平总书记的嘱托，只争朝夕、不负韶华，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一切为了“走在前列、全面开创”，一切围绕高质量发展，头拱地、往前冲！
头拱地、往前冲，必须胸怀大局，咬定目标不放松。心中有方向，行动有力量。习近平新时代中国特色社会主义思想，是指引我们前进的“领航灯塔”；习近平总书记的重要指示要求，是做好山东工作的根本遵循；推进八大发展战略、培育十强现代优势产业，是贯彻习近平总书记重要指示要求的具体部署。沿着习近平总书记指明的道路向前走，山东的路子就会越走越宽广！落实好习近平总书记对山东工作的重要指示要求，要有咬定目标的决心和定力，任何时候不动摇、不偏离、不打折扣；要有矢志不渝的执着和韧劲，一抓到底，久久为功，不达目的誓不罢休；要有舍我其谁的志气和胆魄，立下愚公移山志，誓叫齐鲁换新颜！
头拱地、往前冲，必须勇于担当，越是艰险越向前。我们这代人，就要把这代人的责任担起来，既不能让现实问题变成历史问题，也不能把历史的问题再留给历史。要敢于斗争、敢于负责，以“功成不必在我”的担当，把“绊脚
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石”踢开、把“拦路虎”赶走、把发展的“紧箍咒”打破，为建设发展质量效益高、生态环境优、人民群众富、社会文明和谐的新时代现代化强省打下坚实基础。要敢啃“硬骨头”、敢涉“险滩”，只为成功想办法，不为失败找理由，踏平坎坷成大道，历尽艰辛拓新局。
头拱地、往前冲，必须大胆改革，敢为人先闯新路。山东人自古就有敢闯新路的传统。面对陈规旧例、条条框框束缚，只有改才有出路，只有闯才有活路。要刀刃向内、自我革命，坚决破除无效制度，坚决改造繁冗流程，充分释放改革红利。要增强市场意识，该交给市场的就交给市场，用活“市场之手”，创造性破解难题、推动发展。要敢当“第一个吃螃蟹的人”，坚持“一个符合、三个有利于、一个前提”，大胆闯、大胆试、大胆改，争第一、当唯一、干一流。
头拱地、往前冲，必须心系百姓，为民服务不懈怠。群众是我们的衣食父母，老百姓盼的，就是我们要干的。现在，不少群众还在为就业、养老、住房、教育、医疗、社保等问题所忧虑。我们要畅通密切联系群众的渠道，完善服务群众“直通车”，经常深入群众，和群众坐在一条板凳上拉家常，真正让老百姓的话有处说、事有人办。要满怀对人民群众的一片深情，聚焦全面小康补短板、强弱项，解决好群众最急最忧最盼最愁的实际问题，让全面小康的成色更足。
头拱地、往前冲，必须勤勉敬业，只争朝夕拼命干。事业是干出来的，机遇是拼出来的。没有辛勤付出的汗水，就不会收获成功的果实。每一名X员干部都要把工作当事业干，把公家事当自家事干，立足岗位，兢兢业业，大公无私，忠诚履职。要有坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，把一天当作两天干，与时间赛跑，同自己较劲。要发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，积跬步而至千里，一步一个脚印地把习近平总书记重要指示要求落到实处。
各位代表、同志们！道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。奋斗的号角已经吹响，美好的未来就在前方。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记的厚望和重托，撸起袖子加油干，奋力开创新时代现代化强省建设新局面！
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在全省“重点工作攻坚年”动员大会上的讲话
（2020年3月17日）
今年是全省“重点工作攻坚年”，实质上就是“改革攻坚年”。新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平总书记亲自部署、亲自指挥下，经过全省广大X员干部和人民群众共同努力，我省同全国一样，呈现疫情防控形势积极向好、生产生活秩序加快恢复的态势。但目前疫情防控任务依然艰巨，防控这根弦始终不能松，宜将剩勇追穷寇，干净彻底驱毒魔。要统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，坚决把疫情造成的损失夺回来，确保实现全年经济社会发展目标任务，以实际行动坚决做到“两个维护”。
再大的风雪阻挡不了春天的脚步，再大的困难改变不了山东高质量发展的征程，再大的压力动摇不了我们深化改革开放的坚定决心。进入新时代，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，亿万齐鲁儿女牢记总书记“走在前列、全面开创”殷殷嘱托，步步深入推动高质量发展。我们从2017年深入调查研究、确立战略构想，到2018年全面谋篇布局、持续有序推进，再到2019年强化担当作为、狠抓工作落实，八大发展战略齐头并进，山东呈现趋势性、关键性深刻变化，风清气正的ZZ生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、山清水秀的自然生态、文明和谐的社会生态正在加速形成。
习近平总书记反复强调，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”，要求山东在新旧动能转换、高质量发展上“奋力趟出一条路子来”。当前，我们前进路上的最大障碍是体制机制束缚，破难攻坚最硬核的举措就是全面深化改革开放，要在深化落实已出台各项改革开放举措的基础上，咬定目标不放松，风雨无阻勇攀登，一切围绕高质量发展、一切服务高质量发展，头拱地、往前冲，迅速发起九大改革攻坚行动。
一要发起公共卫生应急管理改革攻坚行动。针对抗击疫情“大考”中暴露的问题，加快补齐公共卫生法治保障、公共卫生现代化信息系统、疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救助制度体系、应急物资保障体系、公共卫生人才队伍等方面的短板，着力构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系，整体提升公共安全治理能力和水平。
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二要发起流程再造攻坚行动。要以更大力度简政放权、流程再造，让“跑一次”为上限、“不用跑”为常态，让企业和群众少跑腿、办事不求人。要落实“放权、精简、集成、共享”的总要求，放权要更彻底，做到“应放尽放、放无可放”；手续要更精简，今年，办事环节、提交材料、办理时限要分别再减少一半；政策要更集成，凡“一件事”涉及多部门的实行并联审批，部门之间政策要协同，凡部门内部涉及多个机构的事项，也要并联办理、一次办好；数据要更开放，各类数据一律依法向社会开放，实现“一个平台一个号、一张网络一朵云”。要发扬刀刃向内的自我革命精神，阻碍改革的“钉子户”要坚决拔掉，妨碍改革的“绊脚石”要坚决搬掉，延误改革的“顶门杠”要坚决扔掉。
三要发起人才制度改革攻坚行动。将“人才兴鲁”战略变为具体行动，构建全类别、全方位、全周期的高效制度体系，聚焦聚力打造人才高地。要让人才发展有舞台，将人才与产业紧密融合，怎么有利于成就人才就怎么办；让人才创业有保障，出台人才发展促进条例，组建“山东人才发展集团”，提供全链条、全要素人才创业支持；让人才价值有回报，进一步完善激励机制，让作出贡献的人才“名利双收”；让人才服务有温度，扩大“山东惠才卡”服务范围，建立来鲁人才对接服务专员制度，领导干部要当好人才“后勤服务员”。
四要发起科教改革攻坚行动。要坚定跻身创新型省份前列目标，让高校和科研院所成为创新“策源地”。该改的坚决改，全面推行科技攻关“揭榜制”，同步推行首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，“改”出科技攻关新动力。该放的坚决放，加快高校科研院所“去行政化”，创新学术评价制度，“放”出教学科研新活力。该融的坚决融，坚持产学研用一体化，推动科教、产教、校地加快融合，“融”出产学研新合力。要积极发展职业教育，培养更多高素质能工巧匠。*【联系微信dadawk01】
五要发起财税金融改革攻坚行动。要加快财税金融领域基础性改革，撬动更多资本支撑八大发展战略，实现市场主体活力、财政“三保”能力、政策引导能力、金融支持实体经济能力明显增强，银行不良贷款率、政府综合债务率大幅下降。财政资金整合要做“加法”，变“雨露均沾”为“精准灌溉”；企业税费负担要做“减法”，全面落实中央减税降费政策，保持民生支出只增不减；政府基金债券要做“乘法”，推行“基金＋项目”模式，用足用好中央专项债券政策；化解金融风险要做“除法”，坚守底线，强化责任，携手打好攻
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坚战。要大力推进地方金融改革，全力破解融资难、融资贵问题。
六要发起资源环境领域改革攻坚行动。要始终坚持市场化方向，重点推进“要素跟着项目走”机制改革、“标准地”供给改革、“亩产效益”评价改革，全面完成各项节能减排降碳约束性指标。加快构建要素资源跨区域流动的体制机制，推动省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。
七要发起企业改革攻坚行动。加快培育强企方阵和支柱型产业集群，立起制造业强省的“四梁八柱”。要以更大力度推进国资国企改革，“一盘棋”优化国资国企布局，“一企一策”抓改革举措落地见效，“一把手”扛起改革责任。要推动民营企业高质量发展，健全促进民企转型升级机制，健全政策出台和调整综合影响评估机制，健全创业“全生命周期”服务机制。
八要发起开放倒逼改革攻坚行动。要全力打造对外开放新高地，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区要当好“先遣队”，积极融入“一带一路”，发挥探路先行作用；市县要当好“主力军”，办好重大活动，搭好合作桥梁，抢滩开放前沿；开发区要当好“特战队”，全面推开各项改革任务，打造“双招双引”高位平台；企业要当好“排头兵”，成为对外开放主阵地。
九要发起优化法治环境攻坚行动。要坚持对各类企业一视同仁，建立与之相应的落实机制，擦亮法治山东“金招牌”。要健全“接诉即办”机制、“免罚清单”机制、“法律服务代理”机制、“限时清欠”机制。要像爱惜眼睛一样，珍视山东人诚实守信的好口碑，让诚信者一路绿灯，让失信者寸步难行。
攻城不怕坚，攻坚莫畏难。各级X组织要切实加强对全面深化改革的领导，列出攻坚清单，重点任务立“军令状”。主要领导干部要有战斗意志和决胜勇气，带头啃最硬的“骨头”。各级干部都要做改革的“实干家”“促进派”，共同营造改革的大气场。要旗帜鲜明选拔重用改革者，大张旗鼓褒奖激励改革者，理直气壮支持保护改革者，对耽误、阻挠、迟滞改革的，不换思想就换人、不负责就问责、不担当就挪位、不作为就撤职。
攻坚如同登山攀岩，真正的攀登者绝不会因留恋半山风光而停步，也不会因前路艰险而畏缩。我们要有“踏平坎坷成大道”的豪迈，有“风雨过后见彩虹”的信念。山东高质量发展“春山在望”，攀登上去就能领略无限风光。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，进一步树牢“四个意
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识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，做“攀登者”、当“挑山工”，万众一心加油干，越是艰险越向前，奋力开创新时代现代化强省建设新局面。
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百姓盼的就是我们要干的
（2020年5月22日）
纵深推进新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战等八大发展战略，是贯彻落实习近平总书记对山东工作重要讲话和重要指示精神的具体行动。我们要紧紧咬定目标，时刻对标对表，拿出时间表、施工图，项目化、具体化推进，以钉钉子精神狠抓工作落实，不获全胜决不收兵！
一代人要有一代人的担当，既不能让现实问题变成历史问题，也不能把历史问题再留给历史。要坚持问题导向，深入推进公共卫生应急管理、政务服务流程再造、人才制度等九大改革攻坚行动，坚决打破不合理的陈规旧例，充分释放改革红利。要敢为人先、勇闯新路，只要符合习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，有利于强化X的全面领导、促进全面从严治X，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守X纪国法、保持清正廉洁的前提下，就要大胆闯、大胆试、大胆改。
老百姓盼的，就是我们要干的。现在，不少群众在就业、养老、住房、教育、医疗、社保等方面还有些困难。要畅通密切联系群众的渠道，完善服务群众“直通车”，经常深入群众，和群众坐在一条板凳上拉家常，真正让老百姓的话有处说、事有人办。要满怀对人民群众的一片深情，补短板、强弱项，切实解决好群众最急最忧最盼的实际问题，确保全面小康成色更足。
事业是干出来的，机遇是拼出来的。要有坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，只争朝夕，不负韶华。力戒形式主义、官僚主义，不务虚功，只求实效。要有“功成不必在我”的境界，一锤接着一锤敲，一届接着一届干。要营造激励担当作为的良好氛围，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职，靠真抓实干贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
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力戒形式主义官僚主义以严实作风推动全面从严治X走深走实
（2020年7月1日）
习近平总书记深刻指出，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。形式主义、官僚主义的“毒瘤”由来已久、成因复杂，人人痛恨、个个喊打却屡禁不绝、花样翻新，表明形式主义、官僚主义具有长期性、复杂性、多样性、变异性。力戒形式主义、官僚主义必须深入学习贯彻习近平总书记重要指示要求，拿出大无畏的斗争勇气与之作坚决斗争，既查表象又挖根源，既治标又治本，既抓当前又谋长远，以严实作风推动全面从严治X走深走实，为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证。
一、形式主义、官僚主义是ZZ问题
X章明确规定，X的干部要反对形式主义、官僚主义；《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》要求，全X必须坚决反对形式主义、官僚主义。习近平总书记将力戒形式主义、官僚主义作为加强X的ZZ建设的重要任务多次部署。一些形式主义者、官僚主义者，置X的纪律规矩于不顾，在功利主义和实用主义支配下，往往只想当官不想干事，只想出彩不想担责，只重显绩不重潜绩，只重包装不重实效，表态多、调门高、落实少，出工不出力、出力不出活，这是阻碍X的路线方针政策和X中央决策部署贯彻落实的 “拦路虎” “绊脚石” ，是对“两个维护”的极大破坏，是X和人民的大敌。如对环保督察反馈问题搞虚假整改、隐瞒煤炭实际消耗量、重点场所疫情防控措施落实不到位等，看似是形式主义、官僚主义问题，实质就是ZZ站位不高，没有坚决做到“两个维护”。
行动上搞形式主义、官僚主义，根子在于思想上出了问题。力戒形式主义、官僚主义必须从思想根源上着力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记关于加强作风建设的重要论述，深刻把
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握精神实质、思想精髓和核心要义，经常对表对标，及时校准偏差，以理论上的清醒确保ZZ上的坚定。必须提高ZZ站位，把力戒形式主义、官僚主义作为重要的ZZ纪律ZZ规矩来遵守，从讲ZZ高度审视其实质，从思想和利益根源上认清其危害，始终绷紧纪律规矩这根弦。必须大力发扬斗争精神，紧盯对X中央决策部署不敬畏、不在乎、不落实等行为，紧盯各种改头换面、隐形变异、潜入地下等新表现，主动亮剑，深挖细查，扭住不放，保证全X集中统一、令行禁止，以实际行动坚决做到“两个维护”。
二、形式主义、官僚主义是初心问题
习近平总书记强调，我们不坚决反对形式主义、官僚主义，就会脱离人民群众。形式主义、官僚主义无论如何隐形变异，究其根本都是背离了全心全意为人民服务的宗旨，背离了共产X人的初心。任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们X和人民群众隔开，我们X就会失去根基、失去血脉、失去力量。比如，巡视发现有的县为贫困村建了公交站亭却未开通公交车，建了多处老年人日间照料中心和农村幸福院却多数没有运营。这就是没有落实以人民为中心的发展思想，办了“自以为领导满意却让群众失望的蠢事”。只有始终坚持人民至上，一心一意为人民谋幸福，才能从思想根源上清除形式主义、官僚主义的土壤。必须经常擦拭叩问初心，对照X章X规，对照X中央要求和人民群众期待，经常看看精神在不在状态、工作在不在状态、作风在不在状态，想问题、办事情、作决策是不是都从群众利益出发了，是不是做到了以人民为重，切实守好初心使命。要扎实解决群众关心的痛点难点堵点问题，以为民办事的实际行动践行初心使命。
群众路线是我们X的生命线和根本工作路线。实际工作中，有的X员干部把调研搞成“走秀”，路线是设计好的、现场是事先安排的；有的领导干部化解信访积案“挑肥拣瘦”，不敢触碰硬骨头，想把历史遗留的问题再留给历史，群众意见很大。为此，我们实行了“领导包案”“带案下访”“公开接访”等制度，带动全省联动化解信访积案。联系服务群众不仅要走到群众身边，更要走进群众心里。要经常开展一些“四不两直”、解剖麻雀式的调研，多和群众坐在一条板凳上，听听群众的意见感受，看看制定的政策有没有解决实际问题、群众满意不满意，真心实意帮助群众解决困难。
密切联系群众不仅要发挥X员干部积极性、主动性，也要发动群众，让人
民群众来监督。去年以来山东积极创新“公开监督”机制，推行“电视问政”
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“网络问政”，每周安排一名省直部门负责同志，公开向社会和群众答疑，现场接受群众投诉举报。实践证明，通过问政不仅问出了各级各部门的责任担当，也问出了企业满意度，问出了群众获得感。
三、形式主义、官僚主义是作风问题
作风不严不实，工作就会浮在面上，必然滋生形式主义、官僚主义。有的部门单位起草贯彻X中央决策部署的文件，多是原则性的大话、正确的废话，实招硬招没有几条；有的X员干部对职责范围内的事不决策、不拍板，级级请示、层层画圈，搞“击鼓传花”；有的对群众反映强烈的问题消极应付“打太极”，口头禅是“这事不归我们管”；还有的热衷于签责任状，把压实责任变成往下“甩锅”。这些工作看似很有“章法”，实际是心里打着个人或部门利益的“小九九”。以这种不严不实的作风干工作，不仅成不了事，注定会坏事，贻误X和人民的大事。面对世界百年未有之大变局，面对全面建成小康社会繁重任务，面对统筹推进疫情防控和经济社会发展各种困难挑战，尤其要做到求实、务实、扎实、真实，以担当作为的实际行动反对形式主义、官僚主义。
思想必须求实。没有求实的思想，就会偏离正确的轨道，甚至贻误事业发展。习近平总书记反复强调要推动高质量发展，而有的地方守着落后产能不舍得丢，走粗放式发展老路子，这就是自欺欺人、饮鸩止渴。山东是化工大省，但大而不强，“小、散、低、乱”现象长期存在。2017年以来我们研究谋划产业转型升级，坚持上大压小，整合重组，就是从实际出发，为未来发展负责，以现在的后退一步，换取高质量发展的大踏步。当前世情国情无时不在发生变化，必须坚持一切从实际出发，牢固树立正确政绩观，以“功成不必在我”的境界科学制定发展目标、思路、举措，以“功成必定有我”的担当扎实推进每项工作，决不能脱离群众、脱离实际，务虚功、图虚名、搞虚夸。
措施必须务实。一招一式来不得半点虚假，否则工作就落不到实处、见不到实效。X中央的决策部署是管全局、管根本、指引大方向的，不可能具体到哪个地区、哪个部门、哪件事该怎么干、干到什么程度。各地各部门单位各企业情况千差万别，也不可能一个模式、一个路径，只有充分发挥主观能动性，结合实际制定切实可行的措施，才能创造性抓好落实。X中央围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在稳就业保民生、激发消费潜力、开拓国内国外市场等方面出台系列政策措施，不能以没有配套文件、实施细则、工作标准为由不执行，必须进一步细化实化具体化，八仙过海、各显神通，切实发挥好政策
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效应。
过程必须扎实。任何宏大的目标思路，只有在过程上下足实功夫，才能在结果中收获真成效。如果一开始就搞“差不多”“过得去”，最终就会“谬之千里”“过不去”。要善于从大处着眼、从小处入手，严之又严、细之又细、实之又实地抓好每项工作，一个环节一个环节推进、一项一项具体落实。当前统筹推进疫情防控和经济社会发展，必须抓实疫情防控、扩大投资内需、稳企业保就业、开学复课等每项工作，确保实现双胜利。
结果必须真实。只有真真实实的成效才能经得起实践、人民和历史的检验。力戒形式主义、官僚主义成效如何，基层干部群众感受最直接、最有发言权，群众说好才是好。一些X员干部走访群众热衷“拍照”留档，开会布置工作过度“留痕”等做法，就是“以形式主义反对形式主义”。针对文多、会多、报表多、考核多等突出问题，山东省在2017年印发《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》 基础上， 2018年以来又制定出台精文简会 “十五条” ，深入实施“督检考”工作审批制，将减轻基层负担情况纳入省委巡视和市县巡察内容。2019年省委召开会议减少42.2%、文件减少62.4%，简报种类、制发数量分别精简45.8%和47%，省级13项“一票否决”事项仅保留5项，签订的责任状事项由18项减为9项，对基层单位督查数量同比减少60%以上。基层干部群众普遍反映，会议、文件、报表、督查明显少了，也更有精力抓落实了。
五、形式主义、官僚主义是能力问题
现实中，有的X员干部不是不想把工作干好，而是不会干、干不了，找不到方向、抓不住重点，看似忙忙碌碌，实质做的多是无用功，这就出现了形式主义、官僚主义的东西。比如，推进乡村振兴、美丽宜居乡村建设，有的地方找不到合适路径，就搞一个模式、“一刀切”或者做一些“造绿化带”“刷白墙”等表面动作；脱贫攻坚攻不下来，就在数字、报告、报表上做文章，这都有能力不足的问题。力戒形式主义、官僚主义必须落实习近平总书记增强“八种本领”的要求，全面提升能力水平，建设高素质专业化的干部队伍。
坚持问题导向，在解决问题中锻炼能力。问题越难，解决问题的本领就要越强，对能力提升往往越大。必须强化问题思维，及时发现在疫情防控、高质量发展、扩大就业、乡村振兴、脱贫攻坚等方面的问题隐患，直面问题，弄清根源，推动解决。2018年以来，山东省相继开展“千名干部下基层”“万名干部下基层”，疫情发生后，又组织开展万名干部进企业、进项目、进乡村、进
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社区。许多X员干部在帮助企业和群众解决问题过程中见了世面、历了风雨，
接受了锻炼、增长了才干。
坚持目标导向，在完成任务中提升能力。X和国家事业的发展，总是在一个又一个目标实现中不断向前推进的。推动目标实现的过程，也是能力提升的过程。今年脱贫攻坚要全面收官，我们必须自觉以这一目标为引领，针对疫情带来的影响，抓实抓细“两不愁三保障”、饮水安全、完善即时帮扶机制等各项措施，推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，提升带领群众脱贫致富的能力。在各项工作中，都调研防汛工作要咬定既定目标不放松，善于抓重点、补短板、强弱项，善于运用改革创新的办法破解难题。
坚持结果导向，以实绩检验能力。干部行不行，实绩来反映。考核干部必须树立以实绩论英雄的导向，不仅看干了多少事，更要看干成了多少事；不仅看发展，更要看变化；不仅看经济指标还要看社会指标、民生指标。省委提出，考察干部要多看所在地方和单位的群众情绪、干部状态、发展态势、生态环境、社会秩序等，就是要引导X员干部重实绩、求实效，干出一番实实在在的事业。
六、形式主义、官僚主义是制度问题
一些形式主义、官僚主义的产生，与制度不健全、不完善、执行不到位有很大关系，比如，中梗阻的问题，很大程度上就是制度不适应发展需要，本来能一次办好的事情，却要反复开证明、层层搞审批，这就容易出现推诿扯皮、吃拿卡要、办事拖拉等问题。还有的地方形式主义、官僚主义屡禁不绝，治标不治本，根本是制度不健全不完善，制度的刚性约束没有立起来。力戒形式主义、官僚主义必须抓住制度建设这个根本性、全局性、稳定性、长期性的工作，用制度根治形式主义、官僚主义。
加强制度建设，重点是推进制度创新。把不合时宜、人为制造障碍的制度坚决废除掉，把有利于提高工作效能、激发创新活力的制度抓紧完善起来。去年省委全会专题研究部署制度创新工作，成立省推动制度创新工作领导小组，制定实施《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》，重点推进12个领域51项制度创新任务；今年又发起公共卫生应急管理、流程再造、人才、科技、财税金融、资源环境、企业、开放、法治环境等“九大改革攻坚行动”，持续推进制度创新，激发动力活力。
加强制度建设，必须在构建长效机制上下功夫。把力戒形式主义、官僚主义纳入不忘初心、牢记使命的制度，建立健全理论学习、检视问题、抓实整改
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的长效机制。认真分析研究形式主义、官僚主义发生变异的动因与规律，针对形式主义、官僚主义的制度漏洞制定有效管用的整治措施，把集中整治成果固化上升为制度。2019年省委印发关于深入整治形式主义、官僚主义的工作方案，对政绩观扭曲、搞“政绩工程”“形象工程”、不担当不作为不务实等突出问题开展整治；今年又制定了持续解决困扰基层形式主义问题的“十九条”措施，对精简规范文件、会议、调研、督查、放权赋能等再次作出具体规定，努力构建一套遏制形式主义、官僚主义滋生蔓延的长效机制。
制度的生命力在于执行。对确定的制度规定必须坚决执行到人到事到底，对不执行的人和事，发现一起查处一起，发现一人问责一人，决不能让制度成为“稻草人”“纸老虎”。2019年山东各级纪检监察机关查处形式主义、官僚主义问题7126起，处理1.1万人，形成了有力震慑，维护了制度权威性和严肃性。
整治形式主义、官僚主义永远在路上形式主义、官僚主义问题的形成“非一日之寒”，彻底解决亦“非一日之功”，必须树立打持久战和攻坚战思想，以全面从严治X为统领，一锤接着一锤敲、一年接着一年干，持续推进、久久为功，不断净化ZZ生态。
坚定的理想信念是加强作风建设的基础。要通过集体学习研讨、警示教育、严肃X内ZZ生活等引导X员干部补足精神之钙，经常检视心灵，校准价值坐标，时刻牢记初心使命、牢记公仆身份、牢记工作职责，从思想灵魂深处解决问题。
营造担当作为的氛围是纠治形式主义、官僚主义的重要保障。必须严格落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制，激励广大干部干事创业。坚持新时代X的组织路线和好干部标准，树立正确选人用人导向，对敢于担当的“李云龙”式干部、默默奉献的“老黄牛”式干部大胆提拔使用，对工作“不在线”的干部不换思想就换人、不负责就问责、不担当就挪位、不作为就撤职，对受到诬告错告的干部澄清事实、还以清白，切实让担当者心暖劲足。
领导机关和领导干部要发挥示范带动作用。必须带头自查自纠，真正把自己摆进去、把根源挖出来，自觉在开会、发文、调研、督导等方方面面力戒形式主义、官僚主义。善于从个别表现中发现共性问题，注重从基层发现问题中倒查根源，强化“靶向治疗”，深入开展专项整治，一件一件抓、一项一项改，更好地示范带动X员干部真抓实干、攻坚克难，以更加务实作风推动习近平总书记重要指示要求和X中央决策部署落地落实。
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始终把人民群众的利益放在首位
（2020年7月13日）
推进美丽宜居乡村建设，绝不能增加老百姓的负担、减少老百姓的收入、损害老百姓的利益美丽宜居乡村建设事关群众切身利益、事关农村社会治理、事关全面建成小康社会。我们必须在现有基础上，全面检视，坚持因地制宜、改革创新、统筹谋划、综合施策、精准发展，稳妥有序推进。
注重维护群众利益。我们共产X人的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，做任何事情都要以人民答应不答应、高兴不高兴、满意不满意作为出发点和落脚点。习近平总书记强调，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。我们推进美丽宜居乡村建设，是为了农业强、农村美、农民富，是为了让群众过上更好生活。如果出发点不在这里，那就会出问题。我们一定要牢记总书记嘱托，始终把人民群众的利益放在首位，绝不能因为美丽宜居乡村建设增加老百姓的负担、减少老百姓的收入、损害老百姓的利益。
注重顺应群众意愿。美丽宜居乡村建设的主体是农民群众，群众的事就由群众说了算。我们不能想当然、拍脑袋做事，必须充分听取老百姓的意见，再根据老百姓的意愿来统筹制定和实施，让老百姓从内心深处支持，真正使乡村振兴由“要我振兴”变为“我要振兴”，美丽宜居乡村由“要我建设”变为“我要建设”。
注重顺应发展规律。生产关系必须适应生产力，上层建筑必须适应经济基础，这是一个螺旋式前进的过程。马克思说过，随着新生产力的获得，人们改变自己的生产方式，随着生产方式即谋生方式的改变，人们也就会改变自己的一切社会关系。反过来，如果生产力还没有发展到一定阶段，经济基础还没达到一定阶段，那就不能强行推进。违背客观规律，肯定事倍功半，甚至适得其反。
注重因地制宜、精准施策。山东地域差异大，建设美丽宜居乡村不可能一个模子套下来。要科学把握各地特点，首先把生态搞好，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜文则文，宜旅游则旅游，立足实际有序推进。
注重统筹协调。我们推进美丽宜居乡村建设，要给当代人留下念想，给子孙后代留下念想，给所有在外地的山东人留下念想。为此，必须把乡村振兴与
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美丽宜居乡村建设、农村人居环境整治、农村“七改”、脱贫攻坚、基层X建工作统筹起来，把资金、资源、公共基础设施整合起来，精准施策、一体推进，全面改善农村生产生活环境，让群众有看得见、摸得着的获得感幸福感安全感。
注重政府引导、市场主导。要把充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用结合起来，完善可持续发展的体制机制，很多方面政府不能大包大揽。要在维护群众切身利益、规划引导、政策支持、市场监管、法律保障等方面做好工作。同时，拓宽投融资渠道，加快形成美丽宜居乡村建设和乡村振兴多元投入格局。
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在企业家座谈会上的讲话
（2020年7月28日）
7月21日，习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，在特殊时期具有重大意义。总书记深刻分析当前国内国际形势，就保护和激发市场主体活力、弘扬企业家精神、集中力量办好自己的事作出重要部署，充分体现了对各类市场主体一以贯之的关心支持，为企业增强信心、迎难而上注入了强大动力，也为我们支持服务企业发展、弘扬企业家精神、促进高质量发展提供了根本遵循。刚才几位企业家作了发言，听后很受触动、很受启发。对大家提出的意见建议，有关部门要认真研究，拿出措施办法，更好地推动山东高质量发展。
今年以来，受疫情冲击和世界经济低迷等因素影响，形势非常严峻、困难多重叠加、经济下行压力前所未有。在以习近平同志为核心的X中央领导下，二季度我国实现了3.2%的正增长歹国际货币基金组织预测，中国将是今年全球唯一保持正增长的主要经济体。从我省情况看，上半年各项经济指标逐步回升，经济发展态势企稳向好、好于预期，主要经济指标好于全国平均水平，各项先行指标都处于较好水平。 二季度我省生产总值增长4.6%， 比全国高1.4个百分点；固定资产投资连续4个月保持正增长，上半年增长1.3%；外贸出口、实际利用外资分别比全国高3.6个和11.2个百分点。
这些成绩的取得，最根本的在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，总书记亲自指挥、亲自部署，X中央、国务院审时度势出台一系列政策举措。这几年我们坚定不移贯彻落实总书记重要指示要求，深入实施八大发展战略，大力培育“十强”现代优势产业集群，各个领域都在发生积极深刻变化。发展质量稳步提升，我省“四新”经济占比由2017年的21.7%提高到28%，两年提高6.3个百分点。高新技术企业数量3年翻了一番多、达到1.1万家，高新技术产业产值占比3年提高6.3个百分点。服务业对经济增长贡献率由2017年的59.6%提高到78。2%。发展后劲越来越强，2018年以来，共推出新旧动能转换优选项目1450个、总投资3.4万亿元。实施亿元以上新兴产业项目6770个、完成投资L6万亿元。上半年， “四新” 投资占比达到47.6%。 发展活力越来越足， 企业开办时间由2016年20个工作日到现在1日办结。全省市场主体由2016年710万户增加到去年的1038.5万户， 今年上半年又新增102.1万户， 特别是在上半年这样特殊的形势下，全省企业新增38.9万户，同比增长14.5%。在去年新增18家上市公司基础上，今
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年上半年又新增6家、已过会核准10家；市值过千亿元的上市公司继2018年实现零的突破后，今年上半年已达7家。发展基础逐步稳固，全省企业债务风险、金融机构不良贷款率都在下降，6月末不良贷款率为2.59%，较年初下降了0.3个百分点。政府债务风险等级由橙色转为黄色。基础设施建设全面提升，2017年以来共落实水利基础设施投资1687亿元，比“十二五”时期投资总额增长41.9%；新增投入运营高铁里程747公里，形成环鲁高铁网；高速公路新建和改扩建1115公里，六车道以上占比由16%提升到24%。推动企业技术改造，坚决淘汰落后动能、坚决改造提升传统动能、坚决培育壮大新动能，山东经济结构在优化、质量在提升。随着中央政策红利持续释放，重大国家战略带动作用持续增强，一大批重大项目加速推进，新旧动能转换成效逐步显现，山东高质量发展正在迎来新的机遇。只要我们坚定信心、保持定力，沿着总书记指引的道路，头拱地、往前冲，齐心协力、奋勇攻坚，就一定能够战胜各类风险挑战，在危机中育新机，于变局中开新局。【联系微信dadawk01*】
下面，我谈几点学习总书记重要讲话的体会。
第一，必须把握大势昌在以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局中开拓新局。总书记要求我们，面向未来，要逐步形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。无论是什么类型的企业都要在新发展格局中顺势而为，主动作为，及早谋划发展定位、产业链调整、市场开拓等，抓住机遇乘势而上。
要着眼扩大内需。应当看到，受国际环境影响，过去市场和资源“两头在外”的状况已经很难了，必须发挥国内市场优势，从产业链、供应链着手，努力畅通内循环。作为制造业大省，一些装备制造核心零部件都需要进口，说明我们的产业链条还存在短板。省里正在培育、打造制造业强省“四梁八柱”产业生态，就是要以龙头企业为引领，带动中小企业共同发展，形成既有“参天大树气又有“灌木丛”“小树林”的产业发展格局。企业要积极参与，立足省内、国内，加快建链补链延链强链，把上下游产业链抓紧完善起来。
要加快转型升级。在资源、环境、要素吃紧的情况下，粗放式老路已经难以为继，抱残守缺迟早会被市场淘汰。要积极适应产业发展的新变化、新要求，对落后产能，该淘汰的坚决淘汰掉；对现有生产工艺、生产设备等，进行改造升级，布局一批新项目。要抓住工业互联网发展的机遇，积极上平台、用平台，提升智能化水平。
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要加大创新力度。受疫情影响，我省许多企业订单减少、生产经营困难，但潍柴、歌尔，天岳、海泰新光、三奇等企业依然逆势上扬，靠的就是创新发展。前段时间，我们召开全省科技创新大会，围绕支持企业科技创新出台了一系列政策措施。企业家要在创新上舍得投入，努力在技术创新、产品创新、模式创新、管理创新等方面，取得更大突破。实践表明，一个企业如果研发投入占比超过6%，这个企业一定会有大的发展；如果研发投入占比超过10%，一定会实现跨越式的发展。对此，省里一定给予大力支持。
要用好两个市场、两种资源。总书记讲，以国内大循环为主，绝不是关起门来封闭运行。实际上，我们的产业链、供应链完善了，就能更好地参与国际分工。企业家要拓展国际视野，抓住全球产业链加速重构、人才加速流动的机遇，大力开拓国际市场，在国际国内双循环中更好发展壮大企业。
第二，必须强化支持，保护和激发市场主体活力。一个地方的活力取决于市场主体的活力，取决于企业家精神。总书记强调，市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。因此，我们要千方百计把市场主体保住，提供更好的服务，支持实现更大的发展。近年来，我们在减税降费，信贷扶持、降低企业成本等方面出台了一系列政策措施。政策是好的，关键要落实。从大家发言和平时了解的情况看，有些政策并没有真正见底到位。各级各相关部门要对政策落实进行大排查，看看堵点到底在哪里，是什么原因导致的。现在看，有些政府部门和企业对政策没搞懂，比如，保税维修政策，当时争的时候，各地积极性很高，争来了却没有几个地方实行，原因是没研究透政策怎么用。再比如，我们一直讲进口上不来，要看一下进口相关政策用好了吗？省里有关方面要加强培训，采取视频连线方式，一直培训到市县主要负责同志、相关部门和企业，各地可以设分会场。对相关政策，要讲清楚是什么概念、怎么去实施，省商务厅、青岛海关、济南海关等熟悉政策的同志都可以讲。同时，要健全政策传导机制。有的同志建议，可以将各级出台的优惠政策“打包”，通过商会、协会更快更直接地传导给每个企业、每个个体工商户，这些都值得研究。要根据形势变化和企业需求，再研究制定一些更有针对性的政策。比如，对企业家反映的融资、信贷、要素等难题，要研究更有针对性的政策，有些可以“一企一策”“一行业一策”“一领域一策”，关键要精准有效，能够真正解决问题。比如，对个体工商户，要提供更直接更有效的政策帮扶，通过减免房租、扩大动产抵押登记范围、提供信用贷款等方式帮助他们渡过难关。
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现在有的企业反映，有些问题之所以得不到解决，是因为企业诉求很难反映到X委政府特别是主要负责同志那里去。各级领导干部特别是主要负责同志，要经常到企业去，了解实际情况，依法依规为企业排忧解难。我们成立的“四进”工作组、企业辅导员等队伍，要真正发挥作用，弄清楚企业困难到底在哪里、应当怎么办。既要一个企业一个企业地解决具体问题，也要对反映较多的共性问题，集中梳理研究，拿出具体解决措施。省里建立了“接诉即办”平台，大家有什么困难和问题都可以随时反映。
在对企业服务上，我们多次强调内资外资一视同仁、国企民企一视同仁、外来本土一视同仁、大小企业个体工商户一视同仁、新老企业一视同仁“五个一视同仁”，现在看有的地方落实不好。有的对招来的项目给优惠条件多、对本土企业就没有；有的对大企业关注得多、对中小企业过问得少；有的对国有企业“一路绿灯气对民营企业还带着“有色眼镜”。对此，必须坚决纠正。谁对企业搞傲慢与偏见，谁就是山东发展的“绊脚石”，要坚决搬掉。
第三，必须主动作为，大力弘扬企业家精神。总书记对弘扬企业家精神，提出“三个生力军”“五个希望”的要求。我体会，是不是一个合格的企业家，要看他具不具备企业家精神。 对标对表总书记这些要求， 我们企业家该怎么做？办好一流企业，是企业家的天职和使命。企业家办不好企业，还能称为企业家吗？去年，我们就如何弘扬企业家精神提出了“四问”，大家要经常深入思考：自己的企业是不是真正意义上的企业，办企业为了谁、企业办成什么样、未来在哪里；自己是不是合格的、优秀的企业家，有没有带领企业不断向世界一流迈进；要成为一名合格的、优秀的企业家，自己的差距在哪里，应该怎么办；我省要大力弘扬企业家精神、造就一大批优秀企业家，应该具备哪些主客观条件、怎样来实现。
要有办好一流企业的雄心壮志。做企业不容易，做一流企业更不容易，但必须要有做一流的志向。海尔、魏桥、万华、重工、歌尔等，还有很多企业，哪个不是朝着世界一流、全国一流目标，持续进行“二次创业”“三次创业” “多次创业”？做企业不能“小富即安”，要有做“百年老店”的决心；不能“等靠要”，只想着从政府要地要钱要政策，要学会挖掘自身潜力，到市场去搏击。不论什么类型的企业、规模大小，都要努力争创一流，打造自己的品牌，而且要把品牌“擦亮”。
要有办好一流企业的能力本领。办好一流企业，空有口号和志气不行，必
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须要练好内功。企业家要有超前的悟性，善于把握大势、感知市场、认知现在、谋划未来。要树立市场化经营理念，把主要精力放在研究市场、用好市场上，不能遇到困难就去“找市长”。要专业专注，心无旁鹫攻主业，“四面出击” “全面开花”，什么热门搞什么，什么来钱快搞什么，最后肯定啥也干不成。要勇于开拓创新，做一个特别勤奋的劳动者，创新创造，追求卓越。
要有办好一流企业的责任担当。只有真诚回报社会，才能真正得到社会认可，才是符合时代要求的企业家。一个企业在当地发展，污染了环境，企业家本人、企业员工都是受害者。企业家一定要有强烈的责任意识，带领企业履行好环保、安全、节能减排等责任，自觉践行社会主义核心价值观。疫情期间，广大企业家积极组织复工复产，向社会捐款捐物，作出了重要贡献，展现了应有担当。当前，就业形势十分严峻，我们企业要更大力度做好稳岗稳就业工作，关心关爱在岗职工，积极吸纳更多的高校毕业生到企业就业，这既是履行应尽的社会责任，也是为企业长远发展奠定基础。
第四，必须形成合力，积极营造有利于企业家成长的良好环境。总书记指出，市场活力来自于人，特别是来自于企业家。只有为企业家成长提供良好环境，让更多的优秀企业家不断涌现出来，才能更好保护和激发市场主体活力、推动经济高质量发展。
要弘扬法治精神。法治是最好的营商环境。如果没有公平公正的法治环境作保障，企业家怎么能心气顺畅地干事？今年我们发起九大改革攻坚行动，优化法治环境就是其中之一。各级X委政府要带头用法治思维和法治方式开展工作，绝不能搞“权”大于“法”那一套，对一切扰乱企业经营秩序、破坏公平竞争的行为，必须坚决予以打击。政府要讲诚信，承诺的事就要兑现，不能“新官不理旧账”。企业也要提高法治意识，严格遵守法律法规，不能制假造假、虚报瞒报，更不能恶意逃废银行债务、窃取商业秘密。
要尊重企业首创精神。我省很多企业，不管是国企还是民企，都有一些好的经验做法。比如，海尔集团的张瑞敏当年砸了76台冰箱，砸出了企业管理的新体系。比如，潍柴集团过去曾到了发不出工资的地步，谭旭光下决心搞产权制度和企业管理改革，把潍柴打造成世界500强。很多时候就是这样，不破不立。对企业家的创新探索，要多宽容包容，即便在探索创新中出现失误，只要不违背国家法律法规，不损害群众利益，就要鼓励他们大胆闯、大胆试。对我省企业的首台（套）产品，可以实行政府采购首购制度，支持企业不断创新。
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要构建亲清政商关系。总书记强调，各级领导干部都要光明磊落同企业交往。现在有的干部以“清”为借口，抱着“多一事不如少一事”的心态，连企业的合理诉求也不理不睬。比如，有的干部到企业调研，到了中午事还没办完就要走，不敢在企业食堂吃工作餐。比如，一些地方采购的防汛物资大部分都是外省生产的，我们省里明明就有，但当地却以“避嫌”为由舍近求远。我们出台的政商交往“正面清单”和“负面清单”写的清清楚楚，哪些事该做、哪些事不能做，为什么该做的也不去做？只要我们心怀坦荡，此心光明、何惧毁誉！各级领导干部要放下包袱，真正成为企业的“贴心人”，设身处地帮助企业排忧解难，全力为企业搞好服务。
要形成尊重企业家的社会氛围。企业家是社会财富的创造者，理应得到全社会尊重。省里将继续对优秀企业家进行表彰奖励，各级X委政府在制定“十四五”规划、重大涉企政策时，要多听取企业家的意见。要注重企业家队伍建设，积极为企业家学习、交流等提供机会、搭建平台。要加大对企业家的正面宣传力度，树立尊商、敬商、重商、爱商的鲜明导向，同时把山东大批好的企业、产品、品牌、做法宣传推广出来，宣传部门要牵头、组织、策划，各相关部门要积极参与、配合，塑造开放包容、创新创造、高质量发展的山东形象。
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在构建新发展格局中勇于实践积极作为
（2020年9月30日）
加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是习近平总书记深刻把握发展规律、敏锐洞察历史大势、主动顺应时代潮流作出的重大战略抉择，进一步丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想。构建新发展格局，既以国内供给质量的改善提升我国综合竞争力，又以国内需求的壮大为全球资本、技术提供更为广阔的空间，这对于提高资源配置效率、用好国际国内两个市场两种资源、推动区域经济均衡发展、从根本上维护国家经济安全具有重大意义。山东作为东部沿海经济大省，必须深刻把握其丰富内涵和实践要求，主动作为、创新求变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
一、着眼增强内生动力，做足“激活内需”大文章
充分发挥国内超大规模市场优势，更好满足国内需求，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环为经济发展增添动力。山东人口超过1亿，消费总量全国第二，有巨大的市场需求。必须牢牢扭住扩大内需这个战略基点，坚定不移扩消费、强投资、优供给，让各类市场主体共享山东市场的“大蛋糕”。
积极拓展消费空间。着眼更好满足人民对美好生活的向往，加快文旅、体育、家政、康养等服务消费提质，促进汽车、家电、餐饮购物等实物消费升级，有序改造提升城市步行街，补齐城乡消费基础设施短板。鼓励发展宅经济、假日经济等，加强创业扶持和就业培训，促进群众灵活就业。聚焦卫生防疫、基础科研、文化教育、环境保护等领域，加大政府购买产品和服务力度，促进公共消费。
积极扩大有效投资。坚持竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批，构建产业链、资金链、人才链、技术链四链合一的“四新”产业发展生态，助力产业升级。实施新基建三年行动，开展5G、数据中心、特高压等重点行动，建设智慧农业、智慧工厂、智慧文旅等领域应用场景，努力创建全国新型基础设施建设先行区和示范区。加强新型城镇化建设，大力提升城镇公共设施和服务能力，加快老旧小区改造。加强乡村道路、饮水、污水处理等基础设施和学校、医院、养老、文化等公共服务设施建设，促进城乡融合，推动乡村振兴。按照“一群、两心、三圈”布局，打造山东半岛城市群，建设济南、青岛两个中心
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城市，推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展。
积极提升供给质量。供给既能优化需求，又能创造需求。应以更大力度深化供给侧结构性改革，更加注重生态环保，更加注重标准引领，更加注重品牌建设，更加注重科技创新，推动“山东制造”向“山东智造”“山东创造”转变。运用人工智能、大数据、云计算等先进技术，提升教育、医疗、养老、金融等服务供给，大力发展新业态新模式。发挥海尔卡奥斯、浪潮云等优势，构建国际领先的工业互联网平台，建设全国工业互联网发展引领区，打造青岛世界工业互联网之都，带动区域和产业链协同发展。
二、着眼增强核心竞争力，培育安全稳定产业生态
必须眼睛向内，着力提升产业链供应链现代化水平，构建优良产业生态。山东产业门类齐全，拥有全部41个工业大类和197个工业中类。近年来，我们围绕构建现代产业体系，坚决淘汰落后产能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能，打造新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康、高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融“十强”现代优势产业集群。我们将充分发挥制造基础优势，以产业基础高级化、产业链条现代化、产业生态区域化为重点，打造完善的制造产业体系，全面提升产业链供应链稳定性、安全性和竞争力。
努力在补链上取得更大实效。实施产业固基强基工程，一个产业一个产业研究，一个问题一个问题解决，找准产业链中关键装备、关键部件、关键产品等“卡脖子”环节，积极打通产业链堵点、连通供应链断点，做足做好优化提升文章，把短板补齐、把长板拉长，培育区域性特色产业生态。
努力在扩链上取得更大实效。对此，关键是把握处理好开放与自主的关系，既立足自主可控和国内大循环，促进产业链供应链协同发展，又坚持国内国际双循环相互促进，加快培育开放型产业链，在更大范围内聚集要素、配置资源。我们将持续增强产业配套能力，探索产业分工新机制，加强产业链合作。建设济青烟国际招商产业园，拿出100平方公里产业净地，面向全球加快引进一批世界500强及行业领军企业，吸引更多全国全球产业链高端企业或技术落户山东，形成产业链供应链高度协同、集约、高效的现代优势产业、战略新兴产业集群。
努力在强链上取得更大实效。着眼长远实施“领航型”企业培育计划，形成大中小企业合理分工、融通互促的“1+N”发展格局。“1”即产业带动力强的链主企业，特别是瞄准装备制造、信息技术、精细化工等重点产业，加快培
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育一批千亿级甚至数千亿级的产业集群，打造制造强省“四梁八柱”，提高核心竞争力。“N”即配套领域众多单项冠军，聚焦行业细分领域，挖掘培育专精特新“小巨人”，促进区域产业生态良性循环和自我演进，形成具有全球竞争力的优势产业链条，让山东产业生态更优、产业质量更高、产业国际竞争力更强。
三、着眼打通经济循环，畅通互联互通大通道
只有互联互通，让人流、物流、资金流、信息流循环起来，才能为新发展格局注入强劲动力。山东拥有“一带一路”海上和陆地十字交汇的优势，是连接日韩和欧亚大陆的重要桥头堡，构建交通便捷、物流畅通、陆海联动、服务全国的网络通道，有着得天独厚的优势和条件。
加强基础设施连通。这些年，我们谋划打造综合立体交通网络，加快建设环鲁高铁网，高速公路通行条件大幅改善，互联互通水平明显提高。我们将持续加大交通基础设施建设力度，推动公路、铁路、水运、民航“四网融合”，大力发展智慧交通，力争到2022年全省高铁、高速公路通车里程进一步大幅增加，形成内外联通的交通网络。
着力深化陆海联动。整合组建山东省港口集团，今年上半年吞吐量、集装箱量、效益三大指标均逆势增长。积极推进“四港联动”，打造国际中转港，提升“齐鲁号”欧亚班列密度和效率，加强东联日韩、西接欧亚的互联互通，着力构建黄河流域乃至北方地区最便捷的出海通道。
健全完善物流体系。加快构建生产、运输、仓储、流通、配送全链条服务，打造“通道+枢纽+网络”物流运行体系，更加顺畅“买全球、卖全球”。依托境外经贸合作园区、加工装配基地和物流产业园区等平台，推动国际产能合作、境外市场开发、“海外仓”建设。
推动流通创新发展。顺应商业变革和消费升级趋势，积极发展流通新业态新模式。支持线下经营主体加快应用新理念、新平台、新技术、新设计，推动传统流通企业创新转型升级。发挥农业大省优势，做强冷链物流，扩大农产品流通。鼓励流通企业研发创新，加快发展现代物流。
四、着眼集聚优质资源，搭建开放合作高位平台
接下来，山东要打造对外开放新高地，将上合示范区建设成为“一带一路”国际合作新平台，发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用。我们深度融入“一带一路”，积极推进中国（山东）自贸试验区、
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中国—上合组织地方经贸合作示范区等重大平台建设，举办跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会暨青年企业家创新发展国际峰会等系列活动，开放层次水平不断提升。面向未来，我们将进一步用平台思维做“乘法”，努力打造对外开放制度创新、高端产业融合发展、科技创新合作、国际地方经贸合作、人才集聚发展、 区域协同开放、 世界文明交流互鉴、 国际一流营商环境 “八个新高地” 。
以中国（山东）自贸试验区为依托探索更加自由便利的政策。制定先进制造业、现代服务业市场准入工作指引，建立前沿新兴市场准入和事中事后管理规则标准，设立专项发展基金，打造具有国际影响力的先进制造业集群、战略性新兴产业基地、要素和大宗商品交易配置平台、国际贸易航运枢纽，促进贸易自由、投资自由、资金流动自由、运输自由、人员停居留和就业自由、数据流动自由。
以中国—上合组织地方经贸合作示范区为依托放大示范效应。在国际物流通道、海关监管模式、外汇管理、人员出入境、投资便利化等方面开展全流程制度创新，面向东北亚和“一带一路”建设国际油气交易中心，积极扩大进口，为有意进入中国市场的日本、韩国、德国、以色列以及上合组织国家中小企业，搭建对接中国企业和地方政府的国际客厅，发展特色服务贸易、“丝路电商”，打造“一带一路”国际合作新平台。
以新旧动能转换综合试验区为依托强化引领带动。持续强化济南、青岛、烟台“三核”引领，加快建好国际招商产业园，加强与全球科技、产业、资本、人才等方面的交流合作，以区域循环促进国内国际双循环。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，为山东和黄河流域各省区带来了千载良机，我们将发挥山东半岛城市群龙头作用，加强陆海联动开放合作，带动实现黄河流域更高水平对外开放。
五、着眼亲商富商安商，打造便捷高效优良环境
形成新发展格局，关键在充分激发市场主体活力，必须要有一流营商环境作为保障。我们发起公共卫生应急管理、流程再造、人才制度、科教、财税金融、资源环境、企业改革、开放倒逼改革、优化法治环境等九大改革攻坚行动，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，最大限度为各类要素跨境流动提供便利、降低成本，打造有利于市场主体成长的肥沃“土壤”。
让投资贸易更便利。在准入前国民待遇、负面清单管理、知识产权保护、生态环境保护、劳工权益、服务业开放、数字贸易等方面与国际接轨，按照国
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家统一部署，降低外资在金融、保险、物流、研发设计、教育卫生、数字经济等领域的准入门槛，建立准入前国民待遇和负面清单制度，提高投资贸易便利化水平。
让市场竞争更公平。全面落实《外商投资法》，对内资外资企业、国企民
企、外来本土企业、大企业小企业、新企业老企业一视同仁，健全“接诉即办”
“免罚清单”“法律服务代理”等机制，建立政府失信责任追溯和企业合法权益受损补偿救济机制，将营商环境的具体要求上升为地方性法律法规、转化为可问责的制度规则，打造一流法治环境。
让政务服务更高效。提高各级领导干部市场化思维，更加善于用市场逻辑谋划和推动发展。深入推进“一窗受理·一次办好”改革，大幅提升行政效能。今天的山东，省级1228项事项全程网办，1830项“最多跑一次”，企业开办由2016年20个工作日到现在1日办结。我们将持续深入推进制度创新、流程再造，努力让每一位到山东的投资者更顺心、更舒心、更安心。
加快形成新发展格局，根本在于学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想。我们一定深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现山东担当，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
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在省十三届人大五次会议闭幕时的讲话
（2021年2月6日）
各位代表、同志们：
山东省第十三届人民代表大会第五次会议顺利完成各项任务，今天就要闭幕了。这次会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。各位代表以高度的ZZ责任感，认真履行宪法和法律赋予的职责，确保了大会圆满顺利。在此，我代表大会主席团，向大家表示衷心的感谢！
时间的指针，即将跨越鼠年迈向牛年；历史的脚步，正踏上新阶段新征程。现在，蓝图已经绘就，目标就在前方；唯有真抓实干，才能实现梦想！站在新的历史起点上，全省广大X员干部群众要牢记习近平总书记的嘱托，锚定“走在前列、全面开创”，以“咬定青山不放松”的坚强定力、“不达目的不罢休”的顽强意志、“重整行装再出发”的气魄担当，苦干实干拼命干，铆足劲、抓落实，不改愚公移山志，定让齐鲁换新颜！
铆足劲、抓落实，必须胸怀大局、坚定笃行。我们的大局，就是坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，就是坚定不移落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求。这是山东肩负的重要ZZ任务，也是每名X员干部的使命担当，任何时候都要牢记在心、经常对表对标、坚定抓紧扛牢。我们讲“两个维护”，就要铸入灵魂，坚定信赖核心、忠诚核心、维护核心；就要化为行动，任何时候不能有丝毫偏离、不能打半点折扣；就要融入平常，真正体现到一言一行上，体现到工作实效上。从山东实际出发，就是要坚定不移聚焦八大发展战略，持续深入推进“七个走在前列”“九个强省突破”。我们坚信，沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，山东工作就能不断开拓新局面，强省建设就能不断谱写新篇章！
铆足劲、抓落实，必须从我做起、尽职尽责。《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》要求，把理想信念的坚定性体现在做好本职工作的过程中。新时代现代化强省建设的接力棒，已经交到了我们这代人的手上。在新的征程中，每个人都是一份子，每个人都是参与者、推动者、创造者。在座的人大代表，来自各行各业，既有一线工人、农民、企业家，也有来自科技、教育、文化、卫生、体育、法律等各条战线的工作者，还有来自农村、乡镇、机关等各个层
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面的X员干部，每个人都要立足岗位，履职尽责，把该担的责任担起来，把该干的事情干好。广大X员干部更要不忘初心、牢记使命，发挥先锋模范作用，在改革攻坚中打头阵，在高质量发展上当先锋，在为民服务上作表率，努力在强省建设新征程中建功立业。众人拾柴火焰高。只要1亿多齐鲁儿女只争朝夕、不负韶华，就一定能汇聚起无坚不摧的强大力量！
铆足劲、抓落实，必须勇于创新、攻坚突破。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，是时代赋予我们的重大命题，也是每个地方面临的难得机遇。谁能主动作为，就会抢占先机！要聚焦重大战略创新突破，充分发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，打造全国新的重要经济增长极，在探索促进构建新发展格局的有效路径上彰显齐鲁担当！要聚焦发展重点创新突破，现在，新旧动能转换虽已初见成效，但尚在最吃劲的时候，我们要咬紧牙关、忍住阵痛，大力培育“十强”现代优势产业集群，全力加快转型升级步伐，奋力趟出一条新路来。风雨过后才有彩虹，涅槃之后就会重生！要聚焦改革难点创新突破，坚决向一切制约发展、影响效率的条条框框开刀，坚定不移打造对外开放新高地，靠改谋出路，靠闯出活路，不断靠改革开放激发活力、重塑优势、引领未来！
铆足劲、抓落实，必须心系群众、造福人民。人民群众对美好生活的向往，就是我们始终不渝的奋斗目标。进入新发展阶段，群众在许多方面有着更美好的期盼，我们要把人民放在心中最高位置，用心用情用力办实事，千方百计惠民生。要着力促进就业增收，让城乡居民拥有满意的工作，让群众的“钱袋子”真正鼓起来。要着力提升公共服务，切实解决好群众关心的就业、养老、住房、教育、医疗、社保、治安等问题，让群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。要着力推动乡村振兴，建设新时代现代化强省，农业仍然需要加强，农村仍然需要扶持，农民仍然需要关爱，要全面推进“五个振兴”，不断增加农民收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，让乡村振兴的齐鲁样板成色更足！
铆足劲、抓落实，必须防范风险、坚守底线。前进路上不可能一帆风顺，必定有各种荆棘坎坷。风险防不住，底线守不牢，就谈不上发展。对潜在风险隐患，我们要头脑特别清醒，眼睛特别明亮。现在，新冠肺炎疫情形势依然严峻复杂，我们要始终坚持人民至上、生命至上，抓细抓实常态化疫情防控，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康！对ZZ、经济、金融、社会稳定、生态环保、意识形态等领域风险，要下好先手棋、打好主动仗，扎实补短板、强
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弱项、固根基，既防范“黑天鹅”，又化解“灰犀牛”。生命只有一次，安全重于泰山。我们要以最严责任、最硬措施狠抓安全生产，坚决不要带血的GDP。谁不把群众的生命安全放在心里，我们就要让他付出最沉重的代价，毫不含糊，绝不姑息！
铆足劲、抓落实，必须转变作风、求实奋进。蓝图能不能实现，工作能不能落地，关键看状态、看干劲、看作风。要坚持求实、务实、真实，一切往实处抓，一切往实里干，讲真话，干实事，抓铁有痕、踏石留印。要在深入一线抓落实上出实招，从省级领导干部做起，带头沉到一线，情况在一线吃准、问题在一线解决、工作在一线落实。要在根治形式主义官僚主义上见真招，坚决砍掉不必要的会议、文件，彻底让大家从“文山会海”中解放出来。要在为基层松绑减负上有硬招，严控检查评比、督导考核，坚决杜绝压力下推、责任甩锅。山东的美好明天，是靠真抓实干干出来的！对那些心思不在落实上、不抓落实甚至假落实的干部，对那些只听见口号、看不见行动的干部，就是要坚决调整，决不给投机钻营者以任何舞台！
同志们，大道至简，实干为要，唯有拼搏，才能奋起！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，甘当为民服务“孺子牛”、创新发展“拓荒牛”、艰苦奋斗“老黄牛”，铆足劲、抓落实，努力在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面，以优异成绩庆祝中国共产X成立100周年！
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在省政协十二届二次会议开幕会上的讲话
（2021年2月7日）
各位委员，同志们：
在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面开启现代化强省建设新征程的形势下，政协第十二届山东省委员会第二次会议隆重开幕，这是全省人民ZZ生活中的一件大事，是凝心聚力、共商山东改革发展大计的一次盛会。在此，我代表中共山东省委，向大会的召开表示热烈祝贺！
2018年，注定以非凡的意义载入山东史册。3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议在山东代表团发表重要讲话。6月12日至14日，习近平总书记再次亲临我省视察并发表重要讲话，要求我们“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”，为新时代的山东擘画崭新发展蓝图。习近平总书记的重要讲话深情似海、厚望如山、催人奋进，是激励我们前进的号角、引领我们前行的“灯塔”，每个山东人无不为之自豪、为之鼓舞。
在习近平总书记亲切关怀和X中央坚强领导下， 我们紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，在2017年深入调研谋划、摸透省情特点，明确经济文化强省建设思路和新旧动能转换战略构想的基础上，2018年，我们突出顶层设计、谋篇布局、排兵布阵，形成了以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换等八大战略布局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治X为统领的整体发展格局，推动经济社会全面步入高质量发展轨道，奋进的山东再展新姿。
——我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神作为首要ZZ任务，坚持系统学、跟进学，联系实际学，着力领会精神实质，把握核心要义，在学懂弄通做实上持续用力。开展贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神情况“回头看”，深入查找工作短板，制定针对性措施进行整改，确保习总书记各项重要指示要求在山东落地生根、开花结果。
——我们始终保持全面从严治X永远在路上的战略定力，坚定维护习近平总书记核心地位，坚定维护X中央权威和集中统一领导，以加强X的ZZ建设为统领，持续深化中央巡视反馈意见整改，严格执行中央八项规定及其实施细
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则精神，坚决整治“四风”；深入落实意识形态工作责任制；坚持新时代X的组织路线，坚持好干部标准，强化责任担当，增强能力素质，大力整治选人用人上的不正之风；净化ZZ生态，坚决反对圈子文化、码头文化，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决肃清孙政才、令计划恶劣影响；全年全省共查处违反中央八项规定精神问题4127起、处理5680人、X纪政务处分4044人，推动X风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，X风、政风和社会风气持续好转。
——我们坚决贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，全省经济持续平稳健康发展。地区生产总值增长6.4%，一般公共预算收入增长6.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7.8%。全力培育“十强”现代优势产业集群，新旧动能转换全面起势；全力实施乡村振兴“十百千”工程，打造乡村振兴齐鲁样板成效显著；全力推进海洋“十大行动”方案，海洋强省建设全面发力；全力推进军民融合深度发展，国家（青岛）军民融合示范区建设取得重要进展；全力打好“三大攻坚战”，金融债务风险得到积极化解，270.3万贫困人口实现稳定脱贫，环境空气质量综合指数同比下降9.6%。
——我们全面深化改革推动创新，以思想解放为引领，以制度创新为核心，聚焦制约发展的难点痛点堵点，大力实施“一次办好”改革，推动国企国资、民营经济、财税金融、环境生态、教育文化、社会治理等重点领域改革全面深化，市场主体活力进一步释放，2018年市场主体达905.6万个，同比增长12.2%；深入推进创新驱动发展战略，组织实施省级大科学计划、大科学平台、大科学中心、大科学装置规划。
——我们着力打造对外开放新高地，深度参与“一带一路”建设，放大上海合作组织青岛峰会效应，成功举办央企助力山东新旧动能转换座谈会、青年企业家创新发展国际峰会、外交部山东全球推介、首届儒商大会、尼山世界文明论坛、孔子文化节、中华全国工商业联合会主席高端峰会、香港山东周等重大活动，招商引资招才引智强力推进，一批好项目大项目落地落实。其中，首届儒商大会签约投资项目128个、合同总金额4800亿元；香港山东周签约项目36个、合同外资金额156.5亿美元。
——我们大力推动区域协调发展，健全城乡、区域融合发展的体制机制和政策体系，推动以人为核心的新型城镇化建设，常住人口城镇化率达到61.18%。按照国务院批复要求，积极稳妥推进济南市莱芜市行政区划调整，高水平省会
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城市群经济圈建设迈出坚实步伐。加快实施突破菏泽、鲁西崛起行动方案，支持枣庄、德州、聊城、滨州提升综合竞争力。深化主体功能区规划建设，优化生产力布局，积极对接京津冀协同发展和雄安新区建设，发展空间得到进一步拓展。
——我们大力弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘齐鲁文化资源，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。实施优秀传统文化传承发展工程，建成全球孔子学院总部体验基地，世界儒学中心和世界文明交流互鉴高地建设取得较大进展。实施红色基因传承工程，军民水乳交融、生死与共铸就的沂蒙精神发扬光大。探索开展新时代文明实践中心建设，启动26个县（市、区）试点。健全现代公共文化服务体系，文化供给质量和水平大幅提升。
——我们扎实做好保障和改善民生工作，2018年民生支出占财政支出的比重达79%，年初确定的棚户区改造、农村厕所改造、基本消除“超大班额”、就业创业、社会保障、公立医院改革等民生目标如期完成，国家健康医疗大数据北方中心开工建设。扎实做好退役军人优抚安置，认真落实省里出台的退役士兵安置和权益保障“11条”和两个“26条”，全省接收安置军转干部6174名。深入实施平安山东建设，组织开展扫黑除恶专项斗争，共建共治共享的社会治理格局更加完善。
特别让我们难忘的是，2018年夏秋之交，我省部分地区遭受了1951年有气象记录以来最强降雨，13个市、81个县市区的636个乡镇街道遭受洪涝灾害。在习近平总书记亲切关怀和X中央坚强领导下，全省上下团结奋战、顽强拼搏，出动1.1万名消防官兵和超过4万人次的公安干警，财政投入超过15亿元，社会各界累计捐款捐物3亿多元，累计救助31万多人，转移安置受灾群众21.9万人，夺取了抢险救灾的重大胜利，谱写了山东抗灾减灾史上的壮丽篇章。
2018年，全省各级政协组织和广大政协委员，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，系统开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，以理论大学习、思想大武装促进工作质量大提升；充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，围绕事关山东发展的重大问题，深入调查研究，积极开展协商议政、民主监督，提出了许多有价值的好意见好建议；充分发挥联系广泛、渠道畅通的优势，广泛凝聚各方面共识和力量；全面加强政协X的建设，推进政协X的组织和X的工作有效覆盖，抓好政协委员和机关干部两支队伍，持续改进会风文风，展现了新时代人民政协的良好形
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象。省委对我省政协工作是满意的，对政协各参加单位和政协委员取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表中共山东省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各族各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
各位委员，同志们！在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作离习近平总书记要求和人民群众期盼还有较大差距：学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想还不到位，管X治X宽松软问题尚未根本解决，发展质量和效益还不高，实体经济发展面临诸多困难，有些改革举措落实还没有见底，民生领域还存在不少短板，干部思想作风、能力素质、担当精神还不适应形势发展新要求，等等。对这些问题，必须高度重视，认真研究解决。我们要牢记习近平总书记的重托，自觉把习近平总书记对新时代山东工作的总要求作为前进方向，凝心聚力建设现代化强省，用双手创造新的业绩，向习近平总书记、向X中央、向全省人民交出合格的时代答卷。
交出合格的时代答卷，必须坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。习近平新时代中国特色社会主义思想，是21世纪马克思主义、当代中国马克思主义，是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的根本指南。习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示，是我们做好山东一切工作的总遵循、总定位、总航标。我们要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，铭记习近平总书记对山东工作的总要求，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”，坚定维护习近平总书记全X核心、军队统帅、人民领袖的崇高地位，坚定维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
交出合格的时代答卷，必须牢固树立新发展理念，坚定不移推动高质量发展。要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，聚焦聚力“十强”现代优势产业集群，强化科技支撑、“双招双引”、重点项目、基础设施等关键，在推进新旧动能转换上实现新突破。推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，坚持标准引领、典型带动、分类施策，在打造乡村振兴齐鲁样板上实现新突破。推进港口重组整合，发展现代海洋产业体系，加强海洋生态环境保护，在加快海洋强省建设上实现新突破。高标准建设青岛军民融合创新示范区，抓
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住关键领域，完善制度体系，强化协同推进，在军民融合深度发展上实现新突破。突出标本兼治防控重大风险，突出巩固提升落实精准脱贫，突出严管严控深化污染防治，在打好“三大攻坚战”上实现新突破。
交出合格的时代答卷，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断改善人民群众的福祉。自觉把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扭住人民群众最关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治安等问题，加大投入力度，逐项研究解决。高度关注农村留守老人、妇女、儿童以及城市困难群众等最需要帮扶的重点人群，进一步健全关爱服务体系。完善退役军人政策法规体系，健全困难退役军人帮扶援助机制。加强社会治理，狠抓安全生产，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保人民群众生命财产安全。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改落实，加强农村环境综合整治，让山东天更蓝、山更绿、水更清，努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
交出合格的时代答卷，必须着力解放思想、深化改革开放，再创山东发展新优势。走过改革开放40周年，我们深刻体会到，改革开放走在前列，山东才能走在前列。要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，认真落实省委《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》，坚持刀刃向内、勇于自我革命，坚定改革再出发决心，持续深化市场化改革和扩大高水平开放。要增加有效制度供给，加快制度创新步伐，坚决破除制约发展的各种瓶颈障碍，发挥制度推动经济增长和社会发展的重要作用。加快国有企业改革，激发国有企业内生动力。全面落实扶持民营经济发展各项政策，全力破解融资难、融资贵等瓶颈制约。继续深化省以下财政体制、扩权强县等改革，进一步激发县域经济发展活力。调整优化金融体系结构，推动城商行、农商行业务回归本源。要加快打造对外开放新高地，扎实推进共建“一带一路”，积极申建中国（山东）自贸区，打造与日韩产业对接平台，务实推进青岛中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、威海中韩自贸区地方经济合作示范区、中韩（烟台）产业园、中德（济南）中小企业合作示范区等平台建设，对接融入中国—中东欧“16+1”合作机制，不断拓展对外开放广度和深度。
交出合格的时代答卷，必须敢闯敢干、敢为人先，营造干事创业的浓厚氛围。要增强斗争意识，培育斗争精神，在重大原则问题和大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争。要抓好中央巡视整改反馈意见落实，巩固发展反腐败斗争压倒
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性胜利。要坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，严厉查处诬告陷害行为，为那些扛重活、打硬仗的干部撑腰鼓劲。要深入贯彻省委关于“工作落实年”的重要部署，以求真务实的作风抓落实、抓落地，坚决反对形式主义、官僚主义，让敢担当抓落实的干部有平台、有盼头，让不担当不作为的干部无立脚之地，没有位置可坐。要坚决消除一些干部精神上的庸懒、散漫、懈怠，扭转“决策多失误多、干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩戒现象，让干部放下包袱，甩开膀子，尽情地干、自豪地干，让山东人壮志豪迈、敢闯敢试的基因再展新春，以敢领风气之先推动发展走在前列。
各位委员，同志们！人民政协作为统一战线的组织、多X合作和ZZ协商的机构、人民民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是X和国家一线工作的重要组成部分，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量，也是助推我省高质量发展、实现走在前列的重要力量。希望全省各级政协组织和广大政协委员，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用这一新时代人民政协的新方位新使命，把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，努力做好新时代人民政协各项工作，在新时代现代化强省建设中再立新功。
要始终坚持中国共产X的领导，练就坚如磐石的ZZ定力。中国共产X领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协这一制度安排和ZZ组织最本质的特征。坚持X的领导，首先是坚持X中央的集中统一领导，坚决做到“两个维护”，在旗帜、道路、方向、目标、制度等重大问题上统一意志、统一步调、统一行动，加强政协X的建设，做到政协X的建设和X的工作全覆盖，确保X中央的大政方针，不折不扣地贯彻落实到政协全部工作之中。要加强思想ZZ引领，在一些敏感点、风险点、关切点问题上增强守住圆心的能力、守住底线的定力，引导各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各族各界人士深刻认识人民政协是一个ZZ共同体，打牢团结奋斗的共同思想ZZ基础，担负起把中共中央对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的ZZ责任。
要始终围绕中心服务大局，绽放百花齐放的履职活力。全省4万多名政协委
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员，每一位委员都是现代化强省建设的一分子。要立足统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，在我省经济社会发展主战场冲锋陷阵、建功立业，以“各显神通”之势达成“八仙过海”目标，以献计出力“实绩表”交出履职尽责的“成绩单”。要把握协商民主重要渠道和专门协商机构的定位，拓展协商内容，丰富协商形式，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，把协商民主贯穿履职全过程。要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，抓住关键问题，深入调查研究，开展协商议政、民主监督，多谋创新之举，多建睿智之言，多献务实之策。
要始终增进共识促进团结，汇聚万流归海的磅礴合力。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织和国家治理体系的重要组成部分，要坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，全面贯彻X的民族政策和宗教政策，坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚决贯彻新时代推进祖国和平统一的五项重大主张，加强同海外侨胞、归侨侨眷的联系，广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。要坚持求同存异、求同化异，把握好尊重包容和坚守ZZ底线的关系，探索新时代政协统一战线工作的新举措、新机制，鼓励和支持政协委员深入界别群众，正面发声，宣传政策，解疑释惑，理顺情绪，维护稳定，找到最大公约数，画出最大同心圆，把各X派团体和各族各界人士都紧密团结在X的周围，为实现X的十九大确定的目标任务不懈奋斗。
各位委员，同志们！贯彻落实好中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协X的建设工作的若干意见》，是各级各部门的重要ZZ任务。各级X委要切实加强对政协工作的领导，将政协X的建设工作纳入X委工作总体布局，一体谋划、一体推进。建立健全定期听取政协工作汇报制度，及时研究和解决工作中存在的重大问题，对政协X组织执行X的路线方针政策和决议的情况进行督促检查。地方各级X委每届要召开一次政协工作会议，把X的建设作为重要内容进行部署。X委主要负责同志要参加政协重要会议、活动，带头做X的统战工作，带头广交深交X外朋友，加强对政协X的建设工作的具体指导。各级政协X组要全面肩负起实现X对人民政协领导的重大ZZ责任，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，确保把X中央大政方针和决策部署不折不扣贯彻落实到政协全部工作之中。要加强对政协组织中X员的教育、管理、监督，充分发挥他们在政协工作中的先锋模范作用。要把加强委员队伍建设作为X的建
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设工作的重要内容，按照懂政协、会协商、善议政的要求，提高ZZ把握能力、
调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。
各位委员，同志们！我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结一心，扎实工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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从X史中汲取奋勇前行的磅礴力量
（2021年5月6日）
习近平总书记指出：“了解历史才能看得远，理解历史才能走得远。”学习百年X史，回顾辉煌历程，必须把X的历史学习好、总结好，把X的成功经验传承好、发扬好。中国共产X为什么能战胜千难万险，由小到大、由弱到强？为什么能始终得到广大人民群众的拥护爱戴，成为中国人民的坚强领导核心？为什么历经百年依然风华正茂、朝气蓬勃，始终保持奋进姿态、充满生机活力？为什么功勋至伟依然风雨兼程、接续奋斗？深入思考和回答这些问题，有助于我们更好总结历史经验、把握发展规律，凝聚奋勇前行的磅礴力量。
一、强大的真理伟力
坚持把马克思主义及其中国化创新理论作为思想指引和行动指南，是我们X的显著特征和巨大优势。环顾世界，没有哪一个政X像我们X这样有一套科学的理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，没有哪一个政X像我们X这样不断适应形势发展、推动理论创新。
理论是行动的先导，是旗帜、灵魂。我们X正是因为把马克思主义作为立X立国的根本指导思想，才有了坚定的理想信念、明确的奋斗方向、有力的思想引领。一百年来，无数中国共产X人宁可流血牺牲，也不放弃信仰信念信心。1926年，一本最早的《共产X宣言》中译本被带到山东省广饶县刘集村，该村先后有190人走上革命道路。这就是真理的魅力所在、力量所在。
实践发展永无止境，理论创新未有穷期。一百年来，我们X坚持解放思想和实事求是相统一、培元固本和守正创新相统一，不断开辟马克思主义中国化新境界，产生了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，产生了习近平新时代中国特色社会主义思想，指引中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。习近平新时代中国特色社会主义思想作为马克思主义中国化最新成果，在指引我们认识世界、改造世界的过程中，展现出巨大的现实解释力和实践引领力，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。
从山东实践看，近年来经济社会发展之所以不断取得新成效、发生新变化，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。习近平总书记对山东工作作出一系列重要指示、提出明确要求，为我们做好各项工作提供了根本遵循。新征程上，我们必须在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思
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想上下更大功夫，按照习近平总书记提出的“在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”目标定位，努力在综合实力、发展质效、科技创新、改革开放、民生改善、治理效能、生态建设上走在前列，加快实现科教强省、文化强省、健康强省、现代农业强省、先进制造业强省、海洋强省、数字强省、新能源新材料强省、交通强省突破，不断汇聚改革发展的强大合力。
二、坚强的领导核心
坚持X中央权威和集中统一领导，是我国革命、建设、改革的重要经验。坚持X的领导，首先是坚持X中央权威和集中统一领导，这是X的领导的最高原则。
旗帜鲜明讲ZZ、保证X的团结和集中统一是X的生命，也是我们X成为百年大X、创造世纪伟业的关键所在。遵义会议确立了毛泽东同志在X中央和红军的领导地位，开始形成以毛泽东同志为核心的X的第一代中央领导集体，在危急关头挽救了X、挽救了红军、挽救了中国革命。历史表明，凡是X中央权威和集中统一领导坚持得好的时期，X的事业就兴旺发达；反之，X的事业就遭受挫折。
X的十八大以来，X和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，最根本的就是形成和确立了习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚持了X中央权威和集中统一领导。正因为有习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心领航掌舵，有全X全国各族人民团结一心、顽强奋斗，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，战胜一系列重大风险挑战，推动X和国家事业不断向前发展。
当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，我们还会遇到各种各样的风险考验甚至是难以想象的惊涛骇浪。必须坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，做到X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做。我们要善于站在X和国家工作全局看自身，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，落实好黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略。充分发挥山东半岛城市群龙头作用，推动高质量发展，为构建新发展格局探索路径、提供借鉴，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两
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个维护”。
三、不变的宗旨情怀
为什么人的问题，是检验一个政X、一个政权性质的试金石。为人民而生，因人民而兴，始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们X立X兴X强X的根本出发点和落脚点。
我们X来自人民、植根人民、服务人民，X的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。X的百年历史，就是一部践行初心使命的历史，就是一部X与人民心连心、同呼吸、共命运的历史。与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是X战胜一切困难和风险的根本保证。水乳交融、生死与共的沂蒙精神，是X保持同人民群众血肉联系的一个生动写照。
人民是我们X执政的最大底气，是我们X的力量源泉。习近平总书记指出：“江山就是人民，人民就是江山”。一百年来，从建X的开天辟地，到新中国成立的改天换地，到改革开放的翻天覆地，再到X的十八大以来取得历史性成就、发生历史性变革，创造让世界刮目相看的伟大奇迹，这些成就的取得，靠的就是始终坚持以人民为中心，始终与群众有福同享、有难同当，有盐同咸、无盐同淡。
不忘初心，方得始终。我们任何时候都不能忘了人民这个根，任何时候都要把人民放在心中最高位置，一切为了人民、一切依靠人民，永远为人民利益而奋斗。必须坚持以人民为中心的发展思想，深入了解群众安危冷暖，从最困难的群众入手、从最突出的问题抓起，切实解决基层的困难事、群众的烦心事。想困难群众之所想，急困难群众之所急，解困难群众之所忧，保障困难群众基本生活和幸福安康，切实兜住民生底线。用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，以“我为群众办实事”的实际行动践行X的根本宗旨和初心使命。
四、高度的历史自觉
历史发展有其规律。把握历史发展规律和大势，站在历史正确的一边，是我们X高度历史自觉的重要体现，也是X的事业沿着正确方向不断前进的重要原因。
我们X一经成立，就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。为了实现这一历史使命，无论弱小还是强大，无论顺境还是逆境，我们X都初心不改、矢志不渝，团结带领人民，克服千难万险，付出巨大牺牲，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。在百
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年奋斗中，中国共产X人始终秉持高度历史自觉，牢记初心使命。
历史车轮滚滚向前。一百年来，中国共产X人勇担历史重任，始终以马克思主义基本原理分析把握历史大势，正确处理中国和世界的关系，善于抓住和用好各种历史机遇；深刻把握历史发展规律，按历史规律办事，制定正确发展战略，作出科学决策；深刻把握实事求是这个马克思主义的精髓和灵魂，始终按实事求是的要求办事，顺利完成各个时期重要历史任务，确保我们X始终挺立时代潮头。
习近平总书记指出：“今天，我们回顾历史，不是为了从成功中寻求慰藉，更不是为了躺在功劳簿上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口，而是为了总结历史经验、把握历史规律，增强开拓前进的勇气和力量。”把握住历史发展规律和大势，抓住历史变革时机，顺势而为、奋发有为，就能够更好前进。我们要立足现实，把握好每个阶段的历史大势，做好当下的事情。深入开展X史学习教育，教育引导X员干部认清当代中国所处的历史方位，增强历史自觉，把苦难辉煌的过去、日新月异的现在、光明宏大的未来贯通起来，在乱云飞渡中把牢正确方向；运用好X的历史经验，顺应历史发展规律，全面落实X中央关于经济社会发展的重大决策部署，努力做到在危机中育先机、于变局中开新局，为确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步作出更大贡献。
五、深刻的自我革命
“胜人者有力，自胜者强。”强大的政X是在自我革命中锻造出来的。勇
于自我革命，是我们X最鲜明的品格，也是我们X最大的优势。
自我革命，是刀刃向内、刮骨疗毒，需要思想上的高度自省、行动上的高度自觉。习近平总书记指出：“我们X总是在推动社会革命的同时，勇于推动自我革命。”回顾X的历史，从延安时期的“民主新路”，到社会主义建设和改革时期持续加强X的先进性建设和执政能力建设，再到新时代全面从严治X的伟大自我革命，我们X始终保持自我革命精神，保持承认并改正错误的勇气，一次次拿起手术刀革除自身的病症，一次次靠自己解决了自身问题。可以说，中国共产X的伟大就在于敢于正视问题、勇于解决问题，善于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，具有强大的自我修复能力。这种能力既是我们X区别于世界上其他政X的显著标志，也是我们X长盛不衰的重要原因。
近年来，按照习近平总书记重要讲话、重要指示精神，山东以自我革命精
神推进新旧动能转换，坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育
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壮大新动能；深化流程再造、制度创新，发起九大改革攻坚，向制约发展的体制机制障碍“动刀子”；深入推进全面从严治X，严肃查处“七个有之”问题，保持正风肃纪高压态势，为经济社会高质量发展创造了良好条件。在新征程上，我们要继续增强忧患意识、责任意识，勇于自我革命，从严管X治X。
X的历史是最生动、最有说服力的教科书，也是最好的营养剂。我们一定要珍惜中国共产X百年奋斗形成的宝贵经验，不忘初心再出发，牢记使命加油干，更加奋发有为地做好各项工作，以实际行动为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
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全面开创新时代现代化强省建设新局面
（2021年5月20日）
在革命、建设、改革开放各个历史时期，山东始终在中国共产X坚强领导下，与时代同步、与祖国同行，不断书写历史、创造辉煌。X的十八大以来，山东努力把习近平总书记重要指示要求和X中央决策部署在山东落地生根、开花结果。进入“十四五”、开启新征程，山东将坚持生态优先、绿色低碳发展，全面开创新时代现代化强省建设新局面，以优异成绩庆祝建X100周年。
山东是一片红色热土，具有光荣的革命传统。在革命、建设、改革开放各个历史时期，山东始终在中国共产X坚强领导下，与时代同步、与祖国同行，不断书写历史、创造辉煌，见证了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
X的十八大以来，习近平总书记3次亲临山东考察，作出一系列重要指示批示，为山东发展擘画了“走在前列、全面开创”的美好蓝图，确立了总遵循、总定位、总航标，要求山东“全面开创新时代现代化强省建设新局面”。我们始终牢记习近平总书记嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻新发展理念，深入实施新旧动能转换、乡村振兴等八大发展战略，纵深推进公共卫生、人才制度等九大改革攻坚，努力把习近平总书记对山东工作的重要指示要求和X中央决策部署在山东落地生根、开花结果，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全省上下风清气正的ZZ生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、山清水秀的自然生态、文明和谐的社会生态加速形成，新时代现代化强省建设迈出坚实步伐。
一、坚定不移推进新旧动能转换
习近平总书记要求山东坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路，加快新旧动能转换，在高质量发展上蹚出一条路子来。我们统一思想、凝聚共识，确立了“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”总体部署，加快培育新一代信息技术、高端装备、现代海洋等“十强”优势产业集群，创建新旧动能转换综合试验区，推动济南新旧动能转换起步区建设，厚植高质量发展优势。
坚决淘汰落后动能。累计治理“散乱污”企业超过11万家，煤炭消费量由
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占全国的10.9%压减至9.4%， 压减钢铁产能占全国十分之一。 全省化工园区由199家压减到84家。“十三五”期间，万元GDP能耗累计下降20.4%。
坚决改造提升传统动能。实施智能化技改行动计划，“十三五”期间投资500万元以上工业技改项目达7万余个。加快推动钢铁、石化、铝业等七大高耗能行业整合提升，裕龙岛炼化一体化、山东重工绿色智造产业城等一批重大项目落地实施。
坚决培育壮大新动能。加快推进“现代优势产业集群+人工智能”，高端装备制造、智能制造、物联网等一批新增长点快速崛起。2020年“四新”经济增加值和投资占比分别达到30.2%和51.3%。培育国家制造业单项冠军企业130家、“小巨人”企业141家，数量均居全国第二位。
二、深入实施创新驱动发展战略
按照习近平总书记“要坚持把发展基点放在创新上”“塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”的重要指示要求，我们坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以创新型省份建设为抓手，推动科教产深度融合，完善科技创新体系，全面提升区域创新能力。
做强做活创新平台。整合设立120亿元省级科技创新发展资金，重点支持大科学计划和大科学工程。组建机制更加灵活的山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院，与中科院共建海洋大科学研究中心，推进济南国家超算中心、康复大学等建设，整合组建新的齐鲁工业大学、山东第一医科大学。实行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，创新成果加速涌现。
培育壮大创新主体。坚持把企业作为创新主体，促进各类创新要素向企业集聚。2020年高新技术企业超过1.4万家，高新技术产业产值占比达到45.1%，比2015年提高12.6个百分点。全力创建国家工业互联网示范区，“上云用云”企业达到22.6万家。
加快汇聚创新人才。始终把人才作为第一资源，制定省人才发展促进条例，出台“人才兴鲁32条”，成立省人才集团。驻鲁两院院士和海外学术机构院士达98位，比2015年增长113%。2020年来鲁“双一流”高校毕业生是上年的2.1倍，人才净流入趋势持续扩大。统筹推进城乡区域协调发展深入贯彻习近平总书记关于健全区域协调发展体制机制、城乡融合发展体制机制的指示要求，着力建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。
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统筹区域协同发展。谋划确立“一群两心三圈”发展格局，充分发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用，努力将山东打造成黄河流域绿色生态大廊道、改革开放先行区、科技创新策源地、高质量发展示范区、新的经济增长极。提升济南、青岛两市发展能级，推动省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展。健全突破菏泽、鲁西崛起协同推进机制。
统筹城乡融合发展。坚决扛起“打造乡村振兴齐鲁样板”重大ZZ责任，率先出台战略规划及5个振兴工作方案，探索重塑城乡关系、推动城乡融合的新路子。坚决维护粮食安全，粮食产量连年稳定在千亿斤以上，成为首个农业总产值过万亿元的省份。山东被确定为全国率先基本实现农业农村现代化试点省。
统筹陆海联动发展。聚焦“加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境”，向海图强，实施海洋强省建设“十大行动”，2020年全省海洋生产总值达到1.32万亿元。集中打造青岛船舶、烟台海工、潍坊动力装备等产业集群，国家级海洋牧场占全国40%。深化港口一体化改革，整合后的山东港口集团年货物吞吐量跃居全球第一位。实行陆岸海生态环境综合治理，坚决守好海洋可持续发展“生命线”。
三、全面深化改革开放
习近平总书记指出，“增强改革系统性、整体性、协同性”“打造对外开放新高地”。我们坚持用好改革开放关键一招，紧盯痛点难点堵点，着力破解体制机制束缚，以改革开放再领风气之先、勇立时代潮头。
着力实施改革攻坚。坚决落实改革主体责任，一年一个改革重点，先后就新旧动能转换、制度创新、开发区体制机制等推出重大举措，系统集成、协同推进。深化改革攻坚，形成110项制度成果，“一次办好”“一业一证”等改革成为全国典型案例。建立“要素跟着项目走”机制。省属企业混改户数比例接近70%，铁路、机场、港口等领域国有资本重组整合成效明显，农村集体产权制度、财政资金整合等取得重大突破。今年谋划确立在落实国家重大战略、畅通经济循环等7个方面求突破，乘势而上把改革推向纵深。
着力打造对外开放新高地。统筹对内对外开放，在融入国内循环中培育山东优势，在融入国际循环中服务国家大局。省委出台打造对外开放新高地意见，明确了总体目标、重大任务和举措。2020年进出口总额达到2.2万亿元，实际使用外资、境外投资均居全国第四位。自贸试验区112项试点任务已完成104项，上合示范区“四个中心”建设初现雏形。深度融入共建“一带一路”，对沿线
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进出口、实际投资占全省比重分别达到30%和30.3%。搭建起跨国公司领导人峰会、儒商大会等合作新桥梁，尼山世界文明论坛影响力持续扩大。
四、切实增进民生福祉
习近平总书记指出，“让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点”。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实解决好人民群众“急难愁盼”的问题。
全面打赢脱贫攻坚战。紧盯“黄河滩”，聚焦“沂蒙山”，锁定“老病残”，全省251.6万建档立卡贫困人口全部脱贫。提前两年完成易地扶贫搬迁任务。黄河滩区脱贫迁建工程基本完成，60万滩区群众今年将实现千百年来追寻的安居梦。
用心用情办好民生实事。城镇新增就业连续5年超过110万人，高校毕业生总体就业率达90%以上，中小学“大班额”实现动态清零，多层次社会保障体系基本建成，卫生健康保障水平稳步提升，生态环境明显改善。扎实推进平安山东建设，群众获得感幸福感安全感持续增强。
进入“十四五”、开启新征程，山东确定了“七个走在前列”“九个强省突破”的目标任务。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入和服务构建新发展格局，坚持生态优先、绿色低碳发展，不忘初心、牢记使命，担当作为、砥砺奋进，全面开创新时代现代化强省建设新局面，以优异成绩庆祝建X100周年！
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弘扬伟大建X精神顽强拼搏苦干实干全面开创新时代现代化强省建设新局面
（2021年8月9日）
习近平总书记“七一”重要讲话，是一篇马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产X人不忘初心、牢记使命的ZZ宣言，是我们X团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南。习近平总书记首次提出伟大建X精神，这一精神，是中国共产X的精神之源。当前，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，实现这一历史进程，要在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，大力弘扬伟大建X精神，顽强拼搏，英勇奋斗，苦干实干。山东必须坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，拿出革命加拼命的精神，扑下身子扎扎实实地干。
一、实干创造历史推动实践
百年X史，就是一部我们X团结带领人民群众实干苦干、拼搏奋斗的历史。实干是马克思主义的基本观点。 马克思说，“全部社会生活在本质上是实践的” ，实践性是马克思主义理论区别于其他理论的显著特征；毛泽东提倡“实事求是，力戒空谈”；邓小平讲，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有”；习近平总书记强调，“空谈误国，实干兴邦”，“要大力提倡实干精神，大兴求真务实之风”。我们X作为马克思主义政X，干，是真理、是真功，是最有说服力的行动；不干，就不是马克思主义，就不是真正的共产X员。实干是中国共产X的优良传统。X带领人民披荆斩棘、筚路蓝缕，从50多名X员发展成为拥有9500多万名X员的世界第一大执政X，靠的是实干；X带领人民自力更生、艰苦奋斗，从一穷二白到初步建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，再到全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，靠的也是实干；X带领人民锐意进取、勇闯新路，确立社会主义市场经济体制，开创中国特色社会主义道路，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证，靠的还是实干。
近年来，山东锚定“走在前列、全面开创”，实干苦干，拼搏进取，全省各领域各方面呈现一系列趋势性、关键性变化。良好经济生态是干出来的。我们坚定不移推动新旧动能转换，深入推进“三个坚决”，关停散乱污企业11万多家，培育壮大“十强”现代优势产业集群， “四新”经济占比由2017年的21.7%
提高到去年的30.2%，今年一季度达到31%。良好政务生态是干出来的。我们深
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入实施九大改革攻坚，加快制度创新、流程再造，推行“一窗受理•一次办好”，近年来市场主体年均新增100万户以上，全国工商联“万家民企评营商环境”调查，山东进入前六位。良好自然生态是干出来的。我们下大力气推动环保突出问题综合整治攻坚，深入推进“四减四增”，空气质量、水环境质量大幅提升，齐鲁大地山更绿、水更清、空气更清新。良好社会生态是干出来的。我们聚焦群众急难愁盼，每年滚动实施一批民生实事；脱贫攻坚战取得全面胜利，60多万黄河滩区群众今年将全部实现安居梦；社会更加安定祥和，去年底省里交办的10年、5年以上信访积案全部清零。良好ZZ生态是干出来的。我们认真落实新时代好干部标准、X的组织路线，坚持一切出于公心、一切为了事业、一切按规矩办事，不换思想就换人、不负责就问责、不担当就挪位、不作为就撤职，完善容错纠错机制，激励干部担当作为。山东各项事业大步向前迈进，都是在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全省广大X员干部群众干出来的。
二、实干必须锚定目标持续用力
习近平总书记“七一”重要讲话提出了“以史为鉴、开创未来”的根本要求。山东作为东部沿海大省，在新的征程上，更要主动担当、勇于作为，坚定落实好习近平总书记重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”，聚焦“七个走在前列”“九个强省突破”，在加快推进新时代现代化强省建设上持续用力，为全面建成社会主义现代化强国贡献山东力量。
着力推动经济高质量发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展战略，发挥好山东半岛城市群龙头作用，积极探索促进构建新发展格局的有效路径；坚定不移加快新旧动能转换，确保“五年取得突破、十年塑成优势”；加快推动绿色低碳发展，有序推进碳达峰、碳中和；扎实推动乡村振兴，全力打造乡村振兴齐鲁样板；更加注重经略海洋，在发展海洋经济上走在前列；深入推进军民融合，打造全国军民融合深度发展战略高地；推动数字经济实现重大突破，加快完善基础设施，构建现代化基础设施体系。
着力加强社会主义ZZ建设。强化X的领导核心作用，切实加强X对各项工作的领导，坚决做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导；坚持不懈强化理论武装，推动X的创新理论入脑入心、落地生根；不断加强ZZ能力建设，提高广大X员干部ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力；大力弘扬伟大建X精神，
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加强X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，涵养X员干部初心使命；落实发展全过程人民民主要求，广泛汇聚各方力量。
着力推动文化事业繁荣兴盛。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设。大力发展社会主义先进文化，大力弘扬传承革命文化，推动沂蒙精神在新时代发扬光大。落实习近平总书记“四个讲清楚”重要指示要求，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。扎实推进新时代文明实践中心建设，大力提升公共文化服务水平，丰富人民精神文化生活。
着力加强社会建设。坚持在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，持续稳定和扩大就业，提升就业质量；推动教育高质量发展，健全公共卫生医疗体系，打造医养结合示范省；完善特殊困难群体救助保障，持续巩固拓展脱贫攻坚成果；健全风险防范化解体制机制，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。
着力推动生态文明建设。坚决践行习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，建立完善生态补偿机制和生态产品价值实现机制；构建山水林田湖草生命共同体，提升生态环境治理现代化水平；系统修复和保护自然生态，统筹推进国土绿化、水土流失综合治理；深入打好污染防治攻坚战，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。
着力用好改革开放“关键一招”。增强改革系统性、整体性、协同性，把山东打造成为对外开放新高地。持续深化“九大改革攻坚行动”，深化公共卫生应急管理改革，构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生防控体系；深化流程再造，营造长期稳定、可预期的制度环境；深化人才制度改革，加快打造人才高地；深化科教改革，加快科教大省向科教强省转变；深化财税金融改革，改善结构，提高质效，探索破解企业“融资难、融资贵”长效机制；深化资源环境领域改革，促进要素资源向高效市场主体流动；深化企业改革，激发各类市场主体活力；深化以开放倒逼改革，重塑对外开放新优势；深化营商环境改革，建设市场化、法治化、国际化营商环境。
着力加强法治建设。严格落实X内法规，坚决维护法规制度的严肃性和权威性；提高立法质量，围绕贯彻新发展理念、黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和等重点领域加强地方立法；推进公正司法，确保司法公正高效权威，维护社会公平正义；促进全民守法，推动X员干部带头尊法学法守法用法，
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提升法治思维和依法办事能力。
着力推动全面从严治X向纵深发展。以ZZ建设为统领，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”；不断严密组织体系，推动X建工作全覆盖；坚持正确用人导向，激励干部担当作为；提升干部“八项本领”“七种能力”；持续改进作风，推动X的自身建设更加过硬，为新时代现代化强省建设提供坚强ZZ保证。
三、实干必须把握好努力方向和工作方法
当干部既要想干、愿干、积极干，又要能干、会干、善于干。建设新时代现代化强省，既要有实干的决心和态度，还要有实干的本领和方法，干就干好、干就干成。
要始终按照习近平总书记指引的方向干。准确领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，努力掌握贯穿其中的立场观点方法，自觉用以指导实践推动工作。要聚焦“九个必须”根本要求，把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，自觉对标对表，始终保持工作的正确方向。不断提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，在大是大非面前保持清醒认识，在大风大浪面前保持正确立场。要深刻把握“三个新”，经常性对照检视，在不断改进提升中确保“三个新”重要要求落地见效。树立正确政绩观，坚持从实际出发，多做打基础、利长远的工作。要把握客观规律，作决策、办事情、谋发展，都要认识规律、遵循规律。要因地制宜精准施策，每个地方、每个领域实际情况不一样，面对问题和困难时，只有精准施策，才能找到解决问题的“金钥匙”。紧紧依靠群众、发动群众，和群众一起研究，充分尊重群众意愿，共同找准路子，充分调动群众积极性，形成工作合力。
要用改革思维、法治思维干。树牢“有解”思维，不为困难找借口、多为成功想办法。要敢于打破常规，大力解放思想、锐意进取，只要看准的事，就要大胆闯、大胆试、大胆干。勇于争创一流，干就干一流、争就争先进，咬定目标、干在实处、走在前列。要尊法守法，在法律约束下用权，用法治手段、法治办法解决问题、推动工作；要严格执法，切实保障群众权益、维护社会稳定，为干事创业营造良好法治环境。
要强化组织领导、率先垂范干。对X中央决策部署，各级X委X组要发挥好统揽全局、协调各方的领导作用，主动谋划、主动推进，时刻抓在手上，坚决扛起扛牢。要坚持领导带头，勇当“施工队长”“拼命三郎”，以严实作风
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真抓实干。要压紧压实责任，完善责任传导机制，拧紧责任链条，形成工作合力。
深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，要在落实，贵在实干。我们一定更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，咬定目标，实干苦干，努力在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
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践行“两个结合” 着力创新发展（2021年9月15日）
习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的重要讲话中指出：“坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代，继续发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义！”这是总书记首次明确提出“两个结合”的重大论断。我们要深刻领会、全面把握这一重大论断的理论价值和实践意义，坚持不懈地用X的理论创新最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，创造新时代中国特色社会主义新的伟大成就。
一、“两个结合”是重大原创性贡献
习近平总书记“两个结合”的重大论断，以浓郁的中国特色、中国风格、中国气派，科学回答了新时代怎样坚持马克思主义、如何发展马克思主义这一重大时代课题，开辟了马克思主义中国化时代化的新境界，为推进X的理论创新提供了根本遵循，对指导实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。
“两个结合”开辟了马克思主义中国化的新境界。习近平总书记指出： “把坚持马克思主义和发展马克思主义统一起来，结合新的实践不断作出新的理论创造，这是马克思主义永葆生机活力的奥妙所在。”我们X自诞生以来，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，先后创立了毛泽东思想、邓小平理论，形成了“三个代表”重要思想、科学发展观，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，引领中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。站在新的历史起点上，在世界多极化、经济全球化、文化多样化深入发展形势下，创造美好生活，迈向美好未来，需要经济科技的力量，也需要文化的力量。总书记鲜明提出“两个结合”，必将引领全X更加自觉地从历史和现实、理论和实践相结合的角度，研究如何更好运用中华优秀传统文化，阐释中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量，推动理论创新不断实现新飞跃。
“两个结合”开阔了认识社会主义发展规律的新视野。社会主义发展有其规律，但不同国家、不同民族因文化、国情不同，所走的道路自然不同。中国选择走社会主义道路，无论是新民主主义革命、社会主义革命和建设，还是改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义，都立足于中国实践，植根于中华文化沃土。这其中，马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结
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合产生的巨大效应，为我国社会主义发展增添了强大动力、注入了勃勃生机。“两个结合”的提出，必将使全X更加清醒认识到，中华优秀传统文化体现了中国人民几千年来积累的知识智慧和理性思辨，是中国特色社会主义不断发展壮大的重要精神源泉，更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
“两个结合”开拓了中国特色社会主义发展的新空间。习近平总书记指出，“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的”，“没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有民族精神力量的不断增强，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林”。当前，实现中华民族伟大复兴已进入不可逆转的历史进程，但这个进程不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，尤其是我国日益走近世界舞台的中央，文明交流互鉴更加频繁，更需要我们从中华优秀传统文化中汲取治国理政的智慧和奋勇前进的力量。“两个结合”的提出，必将更好引领全X自觉运用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代，发挥好先进文化的促进作用，开辟中国特色社会主义更加广阔的美好前景。
二、紧紧抓住“两个结合”的着力点
坚持“两个结合”，必须坚持以马克思主义为指导，立足中国实际和时代变化，不断实现理论创新和实践创新的良性互动，更好地坚持和发展中国特色社会主义，进一步开创中国式现代化新道路，开创人类文明新形态。
必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想既是“两个结合”的产物，也为推进“两个结合”提供了根本遵循。X的十八大以来，X和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，充分证明习近平新时代中国特色社会主义思想是当代最鲜活的马克思主义，坚持和发展习近平新时代中国特色社会主义思想，就是真正坚持和发展马克思主义。山东坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵照总书记对山东“走在前列、全面开创”的重要指示要求，2017年在深入调研谋划基础上，明确了新旧动能转换战略构想；2018年突出顶层设计，提出了以八大发展战略为支撑、以全面深化改革为保障、以全面从严治X为统领的整体发展格局；2019年确定为“工作落实年”，推动全省上下担当作为、狠抓落实；2020年发起九大改革攻坚行动；今年又明确提出了“乘势而上求突破，发奋图强开新局”，结合“十四五”开局部署了“七个走在前列”“九个强省突破”的目标任务。
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这些都是运用习近平新时代中国特色社会主义思想这一强大思想武器，指导解决山东问题的具体实践。实践中我们深刻体会到，习近平新时代中国特色社会主义思想是做好山东一切工作的总航标、总定位、总遵循，是推进“两个结合”的根本指针。必须深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉运用贯穿其中的马克思主义立场观点方法观察问题、分析问题、解决问题，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。【联系微信dadaw*k01】
必须把握时代发展大势。时代是思想之母，实践是理论之源。X的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩，以马克思主义ZZ家、思想家、战略家的雄才伟略，坚持马克思主义立场观点方法，从中华文明中汲取智慧、深化规律性认识，回答一个个时代之问，在“两个结合”上进行了卓有成效的探索创新。特别是进入新发展阶段，中国经济发展如何重塑竞争新优势，总书记深刻洞察国内外发展大势，科学把握我国社会主要矛盾变化，根据我国经济社会发展阶段、环境、条件变化，作出了立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、坚定不移走高质量发展之路的战略部署。山东牢记总书记“在高质量发展上奋力趟出一条路子来”重要指示要求，把推进新旧动能转换作为贯彻新发展理念、实现高质量发展的“牛鼻子”，以壮士断腕的勇气、坚韧不拔的毅力，坚定破解产业层次低、质量效益差、污染排放重等一个个难题，为新动能发展腾出了广阔空间。山东正在发生由“量”到“质”、由“形”到“势”根本性转变。实践中我们深刻体会到，推进“两个结合”、把握时代大势是基础和前提，必须自觉对表对标，在大局大势中找准自身定位、突出发展特色；必须顺应时代要求，根据形势变化调整思路举措、选择发展路径；必须把握规律、顺应规律，不断增强系统性、预见性、创造性。
必须坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一。实现中华民族伟大复兴，克服前进道路上的风险挑战，需要我们做到目标导向、问题导向、结果导向相统一，扎实推进“两个结合”，不断完善解决问题的思路办法。习近平总书记无论抓什么工作，都目标明确、措施有力、成就显著。拿生态文明建设来说，总书记坚持和发展马克思主义关于人与自然关系的思想，传承和弘扬中华民族天人合一、尊重自然等理念，作出“绿水青山就是金山银山”的科学论断，指挥全X和全国人民坚决打好污染防治攻坚战，用最严格制度最严密法治保护生态环境，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。在习近平生态文明思想指引下，山东和全国一样，经过艰苦努力，山越来越绿、水越来越清、天越来
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越蓝、环境越来越美，山东的生态环境发生历史性、转折性、全局性变化。实践中我们深刻体会到，推进“两个结合”，必须坚持“三个导向”相统一，锚定“走在前列、全面开创”不动摇，全面准确把握省情，循着问题研究创新发展的思路办法，并在具体实践中检验“两个结合”的成效。
必须深入推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。马克思主义同中华优秀传统文化相结合的过程，就是促进中华优秀传统文化“两创”的过程；同时推动中华优秀传统文化“两创”，必然促进“两个结合”，推动理论与实践创新。山东是儒家文化发源地，是孔子、孟子、孙子等古代思想家的故里，在弘扬中华优秀传统文化方面资源丰富、特色鲜明。习近平总书记对山东传承弘扬优秀传统文化高度重视、饱含期望。2013年，总书记视察山东时，作出推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的部署，要求我们讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同，其发展道路必然有着自己的特色；讲清楚中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养；讲清楚中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力；讲清楚中国特色社会主义植根于中华文化沃土、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求，有着深厚历史渊源和广泛现实基础。2021年5月9日，总书记在给《文史哲》编辑部回信时再次强调，“增强做中国人的骨气和底气”，“在新的时代条件下推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”。我们牢记习近平总书记嘱托，发挥山东文化资源富集的优势，当好优秀传统文化的守护者、传承者，当好“两创”的探路者、先行者，通过举办尼山世界文明论坛，建设世界儒学中心，推进全球汉籍合璧工程，实施“儒学大家”计划，打造优秀传统文化传承发展示范区等，形成整体推进的战略态势，取得一些重要实践成果、理论成果。实践中我们深刻体会到，推进“两个结合”，必须秉持对中华文明传承发展的责任感、使命感，以马克思主义基本原理为指引，赋予中华优秀传统文化新的时代内涵，推动马克思主义基本原理同中华优秀传统文化深度互动，服务X的理论创新，凝聚同心共筑中国梦的强大精神力量。
必须尊重基层创新创造。习近平总书记强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和深化，无不来自亿万人民的智慧和实践。人民是历史的创造者，基层实践是X的创新理论的重要来源，推进“两个结合”，必须善于总结基层的创新创造。山东有很多叫得响的典型，革命战争年代铸就的沂蒙精神，建设
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年代的厉家寨经验，改革开放后的莱西经验等各种好经验、好做法就是代表。进入新时代，山东深入贯彻落实习近平总书记关于“打造乡村振兴的齐鲁样板”的重要指示，在广袤的齐鲁大地生动实践，探索出X组织领办合作社、土地托管服务、“乡村共同体”、农科“三联三化”等典型经验，涌现出了一大批时代楷模。实践中我们深刻体会到，推进“两个结合”，必须尊重群众主体地位，最大限度发挥人民群众的积极性主动性创造性；自觉做到眼睛向下，深入基层和群众；善于总结人民群众创造的新鲜经验，为理论创新提供更多实践素材。
总之，贯彻好“两个结合”，必须完整、准确、全面把握其本质要求，在“结合”上下更大功夫。一是理解把握整体性。“两个结合”是一个有机统一的整体，必须一体把握、一体推进，不可偏废、不能割裂。二是理解把握实践性。“两个结合”是一个不断发展、不断深化的过程，必须结合实践变化，不断创新发展。三是理解把握全面性。“两个结合”是普遍性要求，存在于一切工作中，必须贯彻到经济社发展和X的建设各领域全过程。
三、强化推进“两个结合”的使命担当
推进“两个结合”是全X的重大责任。山东各级X组织和广大X员干部特别是领导干部，必须认真研究“两个结合”，大力推进“两个结合”，努力为X的理论创新作出山东应有的探索和贡献。
做好用X的创新理论武装头脑的文章。各级X组织和领导干部是“两个结合”的组织者、实践者，要深化习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装，提高贯彻和运用“两个结合”的能力水平。社科理论工作者是践行“两个结合”的重要力量，武装别人首先要武装自己，要把理论学习作为第一位的任务。对“两个结合”，要历史地、辩证地、发展地看待。要防止一些不恰当的倾向。比如将马克思主义基本原理同中华优秀传统文化简单相加、形成“两张皮”；比如将传统文化不加甄别、囫囵吞枣，简单等同于中华优秀传统文化，甚至无限拔高；又如只尚空谈、不切实际、不接地气，空喊结合，不解决实际问题；再如封闭排他，缺乏开放包容，搞自我中心、自我设计。
做好研究阐释的文章。“理论一经掌握群众，也会变成物质力量”。必须
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进一步增强理论研究阐释的针对性、实效性和吸引力、感染力，更好发挥其在统一思想、凝聚力量中的作用。社科理论工作者要强化使命意识，切实履行好推进“两个结合”的应有责任。要加强对马克思主义基本理论的研究阐释，运用马克思主义立场观点方法，加强对基础性、深层次理论问题研究，加强对错误思潮和观点的辨析批驳，牢牢掌握意识形态领域主导权和话语权。要加强对马克思主义中国化最新成果的研究阐释，讲深讲透习近平新时代中国特色社会主义思想的原创性贡献，分学科分领域加强系统阐释，深入推动学理化研究。要加强对山东生动实践的总结，列出课题清单，探索实行“揭榜挂帅”制，让创新创造的源泉充分涌流，多出成果、出好成果，为推动“两个结合”落地作出山东贡献。
做好搭建平台的文章。平台是汇聚理论研究人才的重要载体，是推进“两个结合”的重要阵地。要切实突出山东特色优势，打造高端平台。既要着眼全局，全面深化研究，又要立足山东实际，把习近平总书记关于“两创”“四个讲清楚”的重要指示精神落到实处，在推进“两个结合”，特别是马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合方面，作出山东应有贡献。要贯彻总书记关于把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局的重要指示要求，结合新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋等生动实践，做出特色和品牌。山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心等理论和社科研究机构，要紧紧围绕“两个结合”，开展理论研究创新，加强理论话语传播，真正成为X的创新理论研究阐释的重要阵地。
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牢记习近平总书记嘱托推动中华优秀传统文化“两创”发展
习近平总书记给《文史哲》编辑部全体编辑人员重要回信精神学习体会
（2021年7月5日）
2021年5月9日，习近平总书记给《文史哲》编辑部全体编辑人员回信，深刻指出增强做中国人的骨气和底气，让世界更好认识中国、了解中国，需要深入理解中华文明，从历史和现实、理论和实践相结合的角度深入阐释如何更好坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。习近平总书记的重要指示，体现了宏阔的历史眼光和深邃的历史思维，彰显了坚定的民族自信、文化自信，具有鲜明的理论性、实践性和指导性，为繁荣发展哲学社会科学进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。
我们X历来高度重视哲学社会科学，高度重视传承弘扬中华优秀传统文化。特别是X的十八大以来，习近平总书记发表一系列重要讲话，作出一系列重要论述，为新时代哲学社会科学的繁荣发展提供了行动指南。习近平总书记深刻指出，一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。几千年来，中华民族在中华大地上用勤劳智慧创造了光辉灿烂的中华文化。这些优秀的传统文化是我们民族精神的灵魂，是文明传承的根脉，是道德滋养的瑰宝，是奋进力量的源泉，对中华民族的发展和世界文明产生广泛而深刻的影响。我们必须深刻领会习近平总书记重要指示要求，充分发挥山东优秀传统文化丰厚的优势，结合新的时代条件积极推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，深入挖掘其时代价值，切实将其转化为人民的精神追求和行为习惯，凝聚团结奋进的强大力量。
传承弘扬中华优秀传统文化的深厚底蕴，结合新的时代条件进行创新性发展，切实转化为坚定的文化自信。习近平总书记指出，中华民族有着深厚文化传统，形成了富有特色的思想体系，体现了中国人几千年来积累的知识智慧和理性思辨。五千多年的中华优秀传统文化，蕴涵着先进的哲学思想、博大的人文精神、积极的教化思想、崇高的价值理念、丰富的道德规范等，无不彰显着人类文明的智慧，赋予我们文化自信最根本的底气。我们要在健全中国文化基因的理念体系中创新发展，深入研究阐发中华文化特质，推动优秀传统文化绽放时代光彩，厚植文化自信底蕴；在发挥中华优秀传统文化对完善社会治理的促进作用中创新发展，把优秀传统文化中凝结的智慧融入社会实践，增强文化
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自信的时代力量；在中国特色社会主义建设中创新发展，深入挖掘中华优秀传统文化与马克思主义的共通性、相融性，深刻阐释中国化马克思主义的科学性、真理性，充分揭示其理论品格和学术价值，更加坚定挺起道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的脊梁。
传承弘扬中华优秀传统文化的精神力量，结合推进中华民族伟大复兴进行创新性发展，切实转化为强大的奋进动力。习近平总书记指出，没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有民族精神力量的不断增强，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。中华优秀传统文化传承着中华民族自强不息的优良传统、积极进取的人生态度、勇往直前的奋斗精神。“天行健，君子以自强不息”“天下兴亡、匹夫有责”“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”等，都成为中华民族砥砺奋进的精神标识。我们要传承发展蕴涵其中的“自强”精神，激发中国人民越是艰险越向前的昂扬斗志，振奋拼搏进取的“精气神”，锲而不舍地为实现中华民族伟大复兴而奋斗；传承发展蕴涵其中的“担当”精神，涵养家国情怀，牢记“国之大者”，厚植严以修身的实干作风，扬起干事创业的“主旋律”，努力为中华民族“强起来”作出贡献；传承发展蕴涵其中的“团结”精神，大力弘扬中华优秀传统文化“讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同”的时代价值，汇聚起同心同德、共同推进中华民族伟大复兴的磅礴力量。
传承弘扬中华优秀传统文化蕴含的发展观念，结合现代化建设实践进行创新性发展，切实转化为坚实的物质基础。习近平总书记指出，推动高质量发展，文化是重要支点。五千多年的中华文明，厚植着中华民族、中国人民充满理性和智慧的发展观点、治国方略。“大道之行，天下为公”“民为邦本”“休养生息”等等，都充分体现了中华文化发展为要、以人为本、人与自然和谐相处等理念，体现了中国古代不同社会的治国理念和实践追求。我们要推动中华优秀传统文化蕴涵的先进价值追求融入新时代社会主义现代化强国建设的生动实践。要大力弘扬“为民”价值追求，毫不动摇坚持以人民为中心的发展思想，更好地促进人的全面发展和共同富裕；坚持传承“天人合一”“道法自然”的生态智慧，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；深刻把握“天行有常”“应之以治”的科学内涵，坚持高质量发展导向，加快转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
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传承弘扬中华优秀传统文化的变革创新特质，结合破解新的时代课题进行创新性发展，切实转化为生动的创新实践。习近平总书记指出，不忘本来才能开辟未来，善于继承才能更好创新。中华优秀传统文化中蕴藏着崇尚变革创新的基因，“周虽旧邦、其命维新”“苟日新、日日新、又日新”“变则通、通则久”等思想历久弥新，秦国商鞅变法、齐国管仲变法、北魏孝文帝改革等成为历史佳话。创新是最好的传承。我们要大力传承弘扬中华优秀传统文化贯穿的创新品质，培厚中华民族勇于变革的文化传统，努力让变革创新成为一种文化自觉、行动自觉；传承发展中国历史上思想解放运动的时代价值，立足新时代经济社会发展实践，持续推动思想解放、观念变革，引导人们突破观念禁锢、勇闯新路；聚焦适应新形势、破解新矛盾、解决新问题，特别是当前围绕落实立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，推动人们大胆闯、大胆试，以改革开放再领风气之先，推动发展走在时代前列。
传承弘扬中华优秀传统文化蕴含的传统美德，结合培育社会主义核心价值观进行创新性发展，切实转化为良好的文明风尚。习近平总书记强调，中华传统美德是中华文化的精髓，蕴含着丰富的思想道德资源。“仁义礼智信”“讲信修睦”“敬业乐群”“诚实守信”“扶正扬善”“扶危济困”“见义勇为”等，都闪耀着中华文化的道德光辉，成为中华文化的底色和精髓。我们要深入挖掘和阐发中华传统美德的时代风采，使其成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉；要让中华优秀传统文化多角度、多层次、多方面融入生产生活，培育崇德向善的新时代文明新风尚；要运用各种形式、传播手段，推动中华优秀传统文化“飞入寻常百姓家”，让群众精神文化生活更加丰富多彩。
传承弘扬中华优秀传统文化的开放包容品格，结合推动世界文明交流互鉴进行创新性发展，切实转化为开放合作的丰硕成果。习近平总书记强调，文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。中华优秀传统文化历来崇尚“美美与共” “亲仁善邻”“和衷共济”等理念，中华文明是在中国大地上产生的文明，也是在同其他文明不断交流互鉴中形成的文明，始终在开放包容中历久弥新。当今世界文明的发展，更加呼唤不同文明间的开放交流。我们要传承发展中华优秀传统文化“和而不同”的理念，积极推动不同文明的平等对话，推动不同文明多样发展；传承发展中华优秀传统文化“兼收并蓄”的理念，在互学互鉴中推动中华优秀传统文化加快走出去，积极汲取其他文明的养分，推动文明交融发展；传承发展中华优秀传统文化“协和万邦”的理念，积极推动教育、科学、
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文化、体育、旅游、考古等各领域人文合作，积极服务和融入新发展格局，为构建人类命运共同体作出更大贡献。
我们要坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示要求，结合新的时代条件，讲清楚中华文化积淀着中华民族最深沉的精神追求，是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养；讲清楚中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力；讲清楚每个国家和民族的历史传统、文化积淀、基本国情不同，其发展道路必然有着自己的特色；讲清楚中国特色社会主义植根于中华文化沃土、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求，有着深厚历史渊源和广泛现实基础。《文史哲》作为传承弘扬中华优秀传统文化的重要载体，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保正确的办刊方向，不断提高用马克思主义立场观点方法研究问题的能力和水平；始终坚持高质量办刊，努力成为国内国际一流的重要学术交流平台、引领学术潮流的大刊名刊；始终坚持既出成果、又出人才，团结凝聚大家名家，扶持培养青年才俊，把刊物打造成学术高地、学者之家；始终坚持开放办刊、包容创新，拓展办刊视野，加强国际学术交流，让世界了解“理论中的中国”“学术中的中国”，努力打造展现文化思想价值的重要窗口、全球文明交流互鉴的重要园地。
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学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想心得体会（2023年4月3日）
X的十八大以来，习近平总书记从推进国家治理体系和治理能力现代化、发展社会主义民主ZZ的战略高度，对包括提案工作在内的人民政协工作作出一系列重要指示，是做好新时代提案工作的根本遵循。X中央及全国政协X组、常委会、主席会议对新一届全国政协工作作出了明确部署。王沪宁主席多次强调，要扎实做好包括提案工作在内的各项经常性工作。提案委员会分X组要坚持加强X的全面领导，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，切实在“深、准、实、透、真”上抓落实、做示范。
一要在强化理论武装上抓落实、做示范。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实把全面学习、全面把握、全面落实X的二十大精神作为贯穿全年的首要ZZ任务，落实到提案工作全过程各方面，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
二要在大兴调查研究上抓落实、做示范。深入学习贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要论述和指示精神，认真贯彻落实X中央部署要求，紧紧围绕X和国家中心任务，聚焦推进中国式现代化中的重点和关键问题，以及人民群众急难愁盼问题等，结合提案工作实际，深入一线、深入基层，坚持沉下去调查、深下去研究，察实情、出实招，形成高质量调研报告和履职成果。
三是在积极履职尽责上抓落实、做示范。按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，着力加强履职能力建设，发挥委员主体作用，以饱满的精神状态和工作热情投入到提案工作之中，坚持守正创新，不断深化规律性认识，切实提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。
四是在严守纪律规矩上抓落实、做示范。严格遵守X章X规X纪、宪法法律和政协章程，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决做到忠诚干净担当，做“守纪律、讲规矩、重品行”的表率。在具体工作中坚持实事求是、有的放矢，力戒形式主义、官僚主义。
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五是在广泛凝心聚力上抓落实、做示范。坚持大团结大联合，在同X外人士打交道和联系界别委员时，自觉做到相互尊重、体谅包容，平等协商、合作共事，以民主作风、良好形象团结人影响人带动人，把X中央决策部署和对人民政协工作的要求落实下去，把海内外中华儿女的智慧和力量凝聚起来。
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